ch_vb · 89.054 · 1988-02-24 · de


#ST# 89.054
Message
concernant un amendement
de la Convention pour la répression d'actes illicites
dirigés contre la sécurité de l'aviation civile
du 16 août 1989
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons un projet d'arrêté fédéral approuvant un Protocole du
24 février 1988 portant amendement de la Convention pour la répression d'actes
illicites dirigés contre la sécurité de l'aviation civile, et vous proposons de
l'adopter.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, les
assurances de notre haute considération.
16 août 1989 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Delamuraz
Le chancelier de la Confédération, Buser
418 
1989-439

Condensé
La Suisse est Partie à la convention pour la répression d'actes illicites dirigés contre la
sécurité de l'aviation civile (Convention de Montréal), conclue le 23 septembre 1971 à
Montréal. Cette convention, ratifiée à ce jour par 135 Etats, est l'un des instruments
internationaux visant à assurer la protection de l'aviation civile internationale contre
les actes de violence dont elle est souvent la cible.
Le 22 février 1988, au terme d'une conférence de droit aérien réunie à Montréal, au
siège de l'Organisation de l'Aviation Civile Internationale (OACI), un Protocole
destiné à compléter la Convention de Montréal a été adopté à l'unanimité. Il s'agit
d'étendre l'obligation de poursuivre ou d'extrader prévue dans cette Convention aux
auteurs d'actes de violence commis dans les aéroports internationaux, tels ceux
perpétrés à Vienne et à Rome en décembre 1985. Lorsque le protocole aura réuni les
ratifications de dix Etats signataires, il entrera en vigueur entre ces Etats le trentième
jour après le dépôt du dixième instrument de ratification. Par le présent message, il est
proposé d'approuver le Protocole d'amendement et d'autoriser le Conseil fédéral à le
ratifier.
419

Message
I 
Partie générale
II 
Situation initiale
L'aviation civile est depuis longtemps la cible d'actes criminels particulièrement
violents et répréhensibles.
Trois conventions ont été élaborées dans le cadre de l'Organisation de l'aviation
civile internationale (OACI) afin de prévenir ces actes:
- La Convention de Tokyo (convention relative aux infractions et à certains
autres actes survenant à bord des aéronefs) du 14 septembre 1963 (RO 7977
316), ratifiée par la Suisse le 21 décembre 1970.
Elle traite des infractions pénales en général, mais ne définit pas les éléments
constitutifs d'infractions pénales et ne prévoit aucune peine. Elle vise à
déterminer des règles de compétence pénale afin que les délits commis à bord
d'un aéronef ne demeurent pas impunis, à conférer au commandant de bord
certains pouvoirs dans les cas d'infractions ou d'actes de nature à compromettre
le bon ordre ou la sécurité à bord, et à faire face aux cas de capture illicite
d'aéronefs en prévoyant certaines mesures conservatoires.
- La Convention de La Haye (convention pour la répression de la capture illicite
d'aéronefs) du 16 décembre 1970 (RO 7977 1508), ratifiée par la Suisse le 14
septembre 1971.
Elle contient des dispositions destinées à garantir la punition des délinquants
selon le principe aut dedere, autjudicare (ainsi que d'autres dispositions visant à
prévenir la capture illicite d'aéronefs ou à rétablir l'état de droit une fois l'acte
commis). Il faut relever que son champ d'application est assez limité puisqu'elle
ne concerne que le fait de s'emparer d'un aéronef ou d'en exercer le contrôle, et
ne déploie ses effets que si le détournement est opéré par une personne se
trouvant à bord. D'autre part, il n'y a infraction que si l'aéronef est «en vol»
(cette notion étant définie plus largement que dans la Convention de Tokyo).
- La Convention de Montréal (convention pour la répression d'actes illicites
dirigés contre la sécurité de l'aviation civile) du 23 septembre 1971 (RO 1978
462), ratifiée par la Suisse le 17 janvier 1978.
C'est la Suisse qui, à cette époque, a demandé la convocation d'une assemblée
générale extraordinaire de l'OACI en vue de l'adoption d'un tel instrument, ce
à la suite de l'attaque d'un avion de la compagnie israélienne EL AL à Zurich
en 1969, puis de la destruction en vol d'un avion de Swissair qui s'est écrasé à
Würenlingen en 1970. Les mesures de lutte contre les détournements d'avion se
révélant de plus en plus efficaces, certains terroristes avaient changé de
méthodes et se livraient à des sabotages ou d'autres actes de violence.
La Convention de Montréal vise à réprimer des actes de nature à mettre en
péril un aéronef en service et, partant, la sécurité des personnes. L'aéronef ne
bénéficie pas d'une protection internationale particulière en tant que simple
patrimoine, indépendamment de la protection des passagers et équipages.
420

A considérer l'ensemble de ces instruments et la chronologie de leur adoption,
on constate que la communauté internationale de l'aviation civile a dû travailler
par étapes pour élargir la portée de la protection voulue, car la nature et la
diversité des menaces auxquelles elle était confrontée n'ont cessé d'évoluer au
cours des années.
Les attaques commises en décembre 1985 dans les aéroports de Rome et de
Vienne ont mis en évidence les limites de la portée des conventions précitées, et
fait apparaître la nécessité d'élaborer un instrument visant à garantir que les
auteurs d'actes illicites de violence perpétrés dans les aéroports servant à
l'aviation civile internationale soient poursuivis et punis dans le monde entier.
12 
Assemblée de l'OACI de 1986
Lors de la 26e session de l'Assemblée de l'OACI, qui s'est tenue du 23 septembre
au 10 octobre 1986 à Montréal, où l'organisation a son siège, la délégation du
Canada a présenté au nom de ses nombreux coauteurs, dont la Suisse, une note
exprimant la préoccupation causée par les nombreux actes de violence qui
avaient, les années précédentes, entraîné la mort de voyageurs innocents dans les
aéroports internationaux. On y recommandait que l'Assemblée inscrive au pro-
gramme de travail du Comité juridique de l'organisation la question d'un éventuel
instrument de répression des actes illicites de violence dans les aéroports servant
au transport international, en lui attribuant la plus haute priorité. L'Assemblée a
adopté à l'unanimité une résolution en vue de la convocation par le Conseil d'une
réunion du Comité juridique chargée de rédiger un projet, en vue de son adoption
dans le cadre d'une conférence diplomatique.
2 
Partie spéciale
21 
Travaux du Sous-Comité spécial
Lors de sa 119e session, le Conseil de l'OACI a approuvé le programme général
des travaux du Comité juridique et décidé de convoquer la réunion du Sous-
comité spécial du Comité juridique, lui attribuant pour tâche d'élaborer un projet
d'instrument qui serait soumis pour examen au Comité juridique.
Le Sous-comité s'est réuni du 20 au 30 janvier 1987. Il a basé ses travaux sur le
rapport et le projet d'instrument rédigés par le rapporteur, M. R. D. Van Dam
(Pays-Bas), et recherché un consensus maximum sur certains principes fonda-
mentaux. On notera en particulier qu'en ce qui concerne la forme du nouvel
instrument, une large majorité de ses membres s'est prononcée en faveur d'un
protocole additionnel à la Convention de Montréal de 1971.
A la fin de ses travaux, le Sous-comité a proposé un projet d'amendement de la
Convention de Montréal en vue de son examen par le Comité juridique.
421

22 
IVavaux de la 26e session du Comité juridique de l'OACI
Le Comité a siégé à Montréal, du 28 avril au 13 mai 1987, sous la présidence de M.
A. Sciolla-Lagrange (Italie). L'élaboration de l'instrument en question, qui
figurait au point 4 de l'ordre du jour et à laquelle était accordée la priorité la plus
élevée dans le programme des travaux du Comité, a occupé la quasi-totalité du
temps qui lui était imparti (les débats sur ce thème ne se sont achevés que le
12 mai).
Conformément au règlement intérieur du Comité, le projet de texte élaboré par le
Sous-comité a servi de base de travail.
Le quatrième jour de la session, la question de la constitution d'un groupe de
rédaction s'est posée. A la suite de l'intervention de l'Autriche, une majorité des
délégations a préféré l'idée d'un groupe de travail, aux pouvoirs plus étendus (un
groupe de rédaction ne peut traiter que de rédaction et non de substance).
Cette question a été mise aux voix et la constitution du groupe de travail a été
largement acceptée. Le président a proposé 25 délégations, dont celle de la Suisse.
Deux autres délégations ont en outre été agréées à leur propre demande.
Sous la présidence de M. Kirsch (Canada), le groupe de travail, lors de ses
séances, s'est limité à l'examen de l'article lbis du projet du Sous-comité (ainsi que
d'une version présentée par la Grèce et constituant une indéniable amélioration
rédactionnelle), à l'exception du problème de la définition des aéroports, discuté
pendant ce temps par la plénière.
221 
Forme de l'instrument
Une très nette majorité des délégations s'est exprimée en faveur d'un protocole
complémentaire à la Convention de Montréal. Cette forme a paru opportune
puisque le nouvel instrument ne devait, de l'avis général, s'écarter d'aucune façon
des principes fondamentaux de la convention, dont l'acceptation est pratiquement
universelle. D'autre part, l'opinion était qu'un tel protocole ne poserait guère de
problème de ratification aux très nombreux Etats parties à la Convention.
L'URSS, l'Australie et la RFA ont par contre préconisé la forme d'un instrument
distinct.
222 
Eléments internationaux/Concept d'aéroport servant
à l'aviation civile internationale
De l'avis général, l'applicabilité du nouvel instrument devait être fondée sur
l'existence d'un élément international spécifique. Celui-ci, de l'avis de certaines
délégations, devait être défini très précisément étant donné que l'instrument
porterait sur des questions de droit pénal ne souffrant d'aucune imprécision.
Plusieurs délégations ont estimé que l'élément international était contenu dans le
concept d'«aéroport servant à l'aviation civile internationale». Ce terme était
utilisé dans la résolution de l'Assemblée qui constituait le mandat fondamental
pour la rédaction du nouvel instrument.
422

Le problème qui s'est alors posé était de savoir si ce concept devait faire l'objet
d'une définition ou d'une désignation. De nombreuses délégations ont exprimé
l'avis selon lequel il n'était pas crucial de disposer d'une définition ou d'une
précision supplémentaires relatives à la notion d'«aéroport servant à l'aviation
civile internationale»; elles estimaient que toute définition ou précision se ferait
au détriment de la souplesse nécessaire dans l'application du nouvel instrument,
par exemple dans le cas où un aéroport non désigné comme aéroport inter-
national est de fait utilisé comme aéroport de dégagement par des vols inter-
nationaux. Elles ont souligné que la question de savoir si un aéroport sert
effectivement à l'aviation civile internationale devrait être une question en fait à
déterminer par l'Etat en cause, ou par le juge compétent en cas de procès, et que
la réponse pourrait être différente à des moments différents.
Quant à une désignation par les Etats des aéroports situés sur leur territoire et
servant à l'aviation civile internationale, soit en référence à l'article 10 de la
Convention relative à l'aviation civile internationale, véritable charte du droit
aérien international (RO19711300,79751551,7976 496,1980 317), lequel prévoit
la désignation à l'organisation, par les Etats, des aéroports douaniers, en principe
seuls ouverts au trafic international, soit par le biais d'une désignation distincte,
spécifique au nouvel instrument, elle n'a pas été retenue pour les mêmes motifs.
On a également débattu des «zones critiques» des aéroports. La question était de
savoir s'il fallait introduire un critère de nature fonctionnelle en limitant la portée
de l'instrument aux zones d'un aéroport dans lesquelles se déroulent les opéra-
tions nécessaires au commencement ou à la fin d'un voyage aérien international.
Dans l'esprit de ses partisans, cette précision aurait permis de disposer d'un
élément international adéquat, et de rendre sans objet le débat relatif à la
désignation ou à la définition de «l'aéroport servant à l'aviation civile inter-
nationale».
Une majorité assez nette du Comité s'est toutefois opposée à l'inclusion de cet
élément. Si celui-ci avait été retenu, des secteurs entiers d'aéroports n'auraient
pas été couverts, tels des restaurants accessibles au public non-voyageur, des
boutiques situées en-deçà des contrôles douaniers, etc. Le nouvel instrument
aurait ainsi vu sa portée très sérieusement restreinte.
223 
Definition des infractions
Le débat relatif à la définition des actes à inclure a été d'une importance capitale.
Le problème de l'inclusion ou non de la menace d'accomplir un acte contre les
personnes (art. lbls, let. a, du projet du sous-comité) a été longuement discuté.
Une large majorité des délégations a estimé qu'il était préférable de supprimer cet
élément; on craignait essentiellement qu'en cas d'inclusion, le nouvel instrument
s'applique à l'acte d'un plaisantin auteur d'une fausse alerte.
Par ailleurs, il a été jugé inopportun de préciser que les blessures devaient être
«graves» ou «corporelles», bien qu'une minorité de délégations ait exprimé l'avis
que la référence à une certaine gravité était souhaitable, car elle éviterait que
l'instrument s'applique à des actes tels que de simples voies de fait, lesquels
n'étaient pas de ceux que l'on voulait réprimer; il est vrai que des actes
423

susceptibles de ne provoquer que des blessures bénignes ne sauraient être en
principe considérés comme relevant du terrorisme. De plus, on a admis l'idée
d'une telle restriction du fait qu'un aéroport ne présente pas le même caractère de
vulnérabilité qu'un aéronef en vol (l'art. 1er, 1er par., let. a, de la convention ne
contient pas de restriction relative à la nature de l'acte de violence en dehors du
fait qu'il doit être de nature à compromettre la sécurité de l'aéronef en vol).
Une majorité des délégations s'est montrée favorable à l'inclusion des actes de
violence contre des installations ou services situés hors du périmètre de l'aéroport,
s'ils sont de nature à perturber la sécurité de l'exploitation de l'aéroport.
Enfin, il y a eu débat sur la question de savoir si l'alinéa c) de l'article lbis du projet
devait être conservé. Selon l'avis majoritaire, cet alinéa n'est pas essentiel, étant
donné que les alinéas a) et b) portent déjà sur la situation envisagée ici.
224 
Tentative et complicité
Le Sous-comité avait entériné le texte du 2e paragraphe de l'article 1er de la
Convention de Montréal présenté par le rapporteur, relatif à une tentative de
commettre l'infraction prévue au paragraphe lbis et à la complicité dans la
perpétration d'un acte. Le comité est convenu sans opposition qu'une tentative de
commettre l'infraction et la complicité d'une telle infraction devraient également
constituer une infraction. Il a par ailleurs noté qu'il ne serait pas nécessaire
d'amender l'alinéa b) du 2e paragraphe de l'article 1er de la Convention de
Montréal étant donné que son libellé était d'une portée tellement vaste qu'il
engloberait la complicité d'infractions relevant aussi bien du paragraphe 1er que
du paragraphe lbis de l'article 1er de la convention.
225 
Compétence et extradition
Le comité est convenu d'établir la compétence de l'Etat où l'auteur présumé est
découvert. Toutefois, il a noté que le texte rédigé par le Sous-comité mentionnait
l'extradition vers Vun quelconque des Etats mentionnés au 1er paragraphe de
l'article 5 de la Convention de Montréal. Il a estimé que seul l'Etat sur le territoire
duquel l'infraction prévue au paragraphe lbis a été commise devrait être mention-
né au paragraphe 2bls de l'article 5. Les autres Etats mentionnés aux alinéas b), c)
et d) du 1er paragraphe de l'article 5 (Etat d'immatriculation de l'aéronef, Etat sur
le territoire duquel l'aéronef à bord duquel l'infraction est commise atterrit avec
l'auteur présumé de l'infraction encore à bord, Etat où se trouve le siège principal
ou la résidence permanente de l'exploitant d'un aéronef loué à rencontre ou à
bord duquel l'infraction a été commise) n'avaient aucun lien avec l'infraction
définie au nouveau paragraphe lbis de l'article 1er.
Un long débat s'est instauré sur le point de savoir comment une certaine
prééminence ou priorité pourrait être donnée, dans le nouvel instrument, à l'Etat
où l'infraction a été commise. Le comité a pris note des propositions spécifiques
visant à introduire l'élément de préférence pour extrader vers l'Etat où l'infrac-
tion a été commise; cette opinion était partagée par un certain nombre de
délégations. Plusieurs autres pensaient que, sans exprimer une préférence pour
424

l'extradition vers l'Etat où l'infraction a eu lieu, le nouvel instrument pourrait
contenir une disposition visant à ce que les Etats contractants tiennent dûment
compte des intérêts et des responsabilités de l'Etat contractant sur le territoire
duquel l'infraction a été commise.
Certaines délégations ont été de l'avis que le protocole devrait reconnaître
d'autres sources de compétence possibles, à savoir la compétence fondée sur les
principes de la personnalité passive et de la nationalité de l'auteur de l'infraction.
Ces sources supplémentaires ne modifieraient pas l'équilibre existant dans la
Convention de Montréal entre les poursuites et l'extradition. Certaines déléga-
tions ont estimé aussi que dans ce contexte, il pourrait être utile d'examiner plus
avant la compétence éventuelle de l'Etat d'immatriculation ou de l'Etat d'origine
de l'exploitant de l'aéronef détruit ou endommagé alors qu'il n'était pas en
service. Pour d'autres cependant, il ne devrait y avoir que deux Etats concernés:
l'Etat où l'infraction a été commise et l'Etat où l'auteur de l'infraction est arrêté.
De nombreuses autres délégations ont exprimé l'avis que le nouvel instrument ne
devrait d'aucune façon s'écarter de la Convention de Montréal de 1971, ni rompre
l'équilibre délicat entre poursuites et extradition et qu'il ne devrait contenir
aucune disposition favorisant expressément, de quelque façon que ce soit, l'Etat
sur le territoire duquel l'infraction a été commise.
Le Comité a choisi de s'en tenir à ce débat exploratoire; la question de la
compétence et l'extradition a donc été expressément renvoyée à la Conférence
diplomatique ultérieure.
226 
Participation au nouvel instrument des Etats non parties
à la Convention de Montréal
Certaines délégations ont souhaité que le nouvel instrument contienne des
dispositions permettant |a participation des Etats non parties à la convention
originale de 1971. Le secrétaire du comité a déclaré que l'on pourrait trouver une
voie juridique pour réaliser un tel objectif. Il a cependant exprimé des doutes sur
le point de savoir si une telle solution serait souhaitable. La politique de
l'Organisation, exprimée dans les résolutions de l'Assemblée, est d'exhorter tous
les Etats contractants à devenir parties aux Conventions de Tokyo, de La Haye et
de Montréal.
Adopter une disposition acceptant que certains Etats ne deviennent pas parties à
la Convention de Montréal pourrait être interprété comme contraire à la
politique suivie par l'Organisation. En outre, aucun Etat contractant n'avait
informé le Secrétaire général d'une difficulté de fond concernant la Convention
de Montréal.
De l'avis de certaines délégations, l'instrument en cours d'élaboration doit être un
accord multilatéral de nature universelle; selon les normes généralement accep-
tées du droit international des traités, tous les Etats devraient avoir la possibilité
d'y participer. Cela correspond à l'usage qui considère que les accords multi-
latéraux élaborés dans le cadre de l'OACI pour la répression des actes illicites
sont de nature universelle et sont ouverts à tous les Etats sans restriction.
425

Là encore, il a été convenu que cette question serait réglée lors de la Conférence
diplomatique.
227 
Conflit éventuel entre la Convention de Montréal et le nouvel
instrument
Lors du débat général, le comité a pris note d'une opinion selon laquelle il
pourrait y avoir conflit entre la disposition de l'alinéa d) de l'article 1er de la
Convention de Montréal et le projet de paragraphe lbis. On peut en effet songer à
une situation dans laquelle un acte détruirait ou endommagerait des installations
de navigation aérienne, compromettant ainsi la sécurité d'aéronefs en vol (situa-
tion prévue à l'ai, d) du 1er par. de l'art. 1er de la Convention de Montréal), et
détruirait en même temps les installations d'un aéroport, compromettant ainsi la
sécurité de cet aéroport. Les difficultés proviendraient de ce que l'alinéa d) du 1er
paragraphe de l'article 1 de la Convention de Montréal se borne à prévoir des
peines sévères sans créer de compétence internationale (voir le 2e par. de l'art. 5
de la Convention de Montréal). Par contre, l'infraction prévue à l'alinéa b) du
paragraphe lb's proposé par le comité créerait une telle compétence.
Ce problème a été examiné par le groupe de travail, qui a estimé que la meilleure
façon de procéder semble être de ne pas prévoir de solution en cas de conflit
éventuel et de laisser la question à l'interprétation de l'instrument par les Etats.
On a fait valoir qu'en pratique, il n'y aurait pas de conflit réel étant donné que la
disposition de l'alinéa d) du 1er paragraphe de l'article 1er est de nature générale
alors que l'alinéa b) du paragraphe lbis contiendrait une disposition spécifique. On
a également relevé que dans des situations concrètes peuvent se présenter une
grande variété de circonstances imprévisibles; par conséquent, la meilleure
solution serait de laisser la question à l'interprétation des tribunaux. Le comité a
accepté cette solution.
228 
Conclusions et projet de texte
A la suite de ses délibérations et décisions, le Comité a conclu que le nouvel
instrument devrait être rédigé sous forme d'un protocole complémentaire à la
Convention pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de
l'aviation civile, signée à Montréal le 23 septembre 1971; ce protocole, visant les
actes illicites de violence dans les aéroports servant à l'aviation civile inter-
nationale, ne modifierait pas les principes de base de cette convention.
23 
Conférence internationale de droit aérien
du 9 au 24 février 1988
231 
Situation à l'ouverture de la conférence
Au terme de sa 26e session, le Comité juridique de l'OACI se mettait d'accord sur
un texte, fruit d'un compromis entre des positions divergentes et parfois même
contradictoires.
426

Toutefois, le Comité avait expressément décidé de faire examiner certains
problèmes par la conférence diplomatique. Il s'agissait de questions relatives
- à la compétence et à l'extradition,
- aux mesures préventives,
- à l'ouverture aux Etats non parties à la Convention de Montréal,
- à certaines parties du projet de l'article 1er, paragraphe lbis, concernant
notamment l'inclusion des aéronefs qui ne sont pas en service.
En outre, de nombreuses délégations n'avaient pas caché leur intention de revenir
durant la conférence à leurs propositions écartées par le Comité juridique.
On pouvait donc craindre que le projet difficilement élaboré par le Comité ne vole
en éclats lors de la conférence diplomatique, à tel point que le Conseil de
l'Organisation, lors de sa 121e session invitait les Etats à faire preuve, durant la
conférence, du même «esprit de coopération et de compréhension» que lors des
travaux du Comité juridique.
Dans son allocution d'ouverture, M. Kotaïte, président du Conseil de l'organisa-
tion, a rappelé l'adage qui veut que le mieux soit l'ennemi du bien, en appelant
ainsi à la modération les délégations désireuses de remettre fondamentalement en
cause le projet du Comité juridique.
M. Ph. Kirsch (Canada), président du groupe de travail lors des travaux du Comité
juridique, a été unanimement élu à la présidence de la conférence, à laquelle ont
participé les délégations de 81 Etats.
Ces dernières ont fait preuve, dans leur ensemble, d'un remarquable esprit de
consensus; même celles qui souhaitaient des modifications de fond ont déclaré en
général pouvoir s'accommoder du texte élaboré par le Comité.
Le débat sur les questions renvoyées à la conférence s'est déroulé de la façon
suivante:
232 
Compétence et extradition
Divers aspects du problème ont mené au débat le plus nourri, d'abord parce que la
Convention de Montréal est d'une rédaction assez complexe à ce sujet. Ensuite, le
fait que le nouvel instrument prévoit l'inclusion des aéronefs qui ne sont pas en
service a quelque peu faussé le débat, car pratiquement toutes les délégations
souhaitant une extension dans les domaines de la compétence et de l'extradition
voulaient avant tout y inclure l'Etat d'immatriculation; or, comme l'ont montré les
attentats de Vienne et de Rome, la probabilité que les aéronefs qui ne sont pas en
service soient endommagés lors de tels actes est moindre que celle de voir des
passagers de nationalités diverses tués ou blessés.
Conformément à ses instructions, la délégation suisse a notamment soutenu la
proposition française d'élargir la portée du nouvel article 5, paragraphe 2bis, en
supprimant ses derniers mots («vers l'Etat visé à l'ai, a) du par. 1 du présent art.»).
Toutefois, cette proposition n'ayant obtenu l'appui que de rares délégations, elle a
finalement été retirée par la délégation française sans être mise aux voix.
427

Il est en outre important de préciser que l'interprétation selon laquelle l'article 5,
2e alinéa, de la Convention de Montréal traite uniquement de compétence et non
d'extradition a semblé très largement partagée. On devra le cas échéant se référer
aux procès-verbaux de la conférence.
233 
Ouverture aux Etats non parties à la Convention de Montréal
La solution retenue prévoit qu'un Etat ne peut être partie au Protocole sans être
partie à la Convention de Montréal. Par contre, l'inverse est possible.
234 
Inclusion des aéronefs non en service et autres questions
relatives au projet d'article 1er, paragraphe lbis
L'inclusion des aéronefs qui ne sont pas en service n'a pas fait l'objet d'une réelle
remise en cause, malgré une remarque de la délégation du Royaume-Uni qui,
tenant compte du but de l'instrument, les considère comme un bien parmi ceux
abrités par l'aéroport sans qu'il soit nécessaire de leur accorder une protection
particulière.
235 
Choix des dépositaires de l'instrument
A la demande de la délégation iranienne, l'OACI a été mise au nombre des
dépositaires du nouvel instrument, outre les gouvernements des Etats-Unis, du
Royaume-Uni et de l'URSS, dépositaires de la Convention de Montréal. A l'issue
d'un débat sur la rédaction de l'article V, 3e alinéa, du Protocole, une apparente
unanimité s'est dégagée quant au fait que l'énumération des dépositaires (gouver-
nements et OACI) est alternative et non cumulative.
3 
Appréciation
A ce jour, 50 Etats, dont la Suisse, ont signé le Protocole; deux l'ont ratifié.
Dans l'ensemble, il y a lieu d'être satisfait du Protocole adopté à l'unanimité par la
Conférence. Le Protocole est un texte équilibré, fruit d'un esprit de compromis
manifeste et général.
On relèvera que la rapidité du processus d'élaboration de l'instrument, de la
décision du Conseil du 18 novembre 1986 à l'adoption du 24 février 1988, est
exceptionnelle - preuve sans doute que les Etats du monde entier jugent que
l'escalade du terrorisme dans les aéroports est l'un des problèmes les plus
lancinants et urgents auxquels ils peuvent être confrontés.
La Commission fédérale de la navigation aérienne s'est prononcée en faveur de la
ratification du Protocole en date du 29 mai 1989.
428

4 
Conséquences
41 
Conséquences financières et effet sur l'état du personnel
L'entrée en vigueur du nouvel instrument, complétant la Convention de Mon-
tréal, n'aura pas d'incidence financière ni d'effet sur l'état du personnel, tant pour
la Confédération que pour les cantons et communes.
42 
Autres conséquences
L'article 6bis du code pénal (RS 311.0), entré en vigueur après l'article 97bis de la
loi sur la navigation aérienne (LNA; RS 748.0), suffit à fonder la compétence des
tribunaux suisses quant à des actes visés par l'amendement et commis à l'étranger.
La question d'une éventuelle abrogation de l'article 97bis LNA, ou éventuellement
de sa modification de manière à y inclure les actes prévus dans le protocole, sera
traitée dans un message ultérieur concernant une modification partielle de la
LNA.
Par ailleurs, on peut relever que les actes concernés par ledit protocole sont déjà
sanctionnés par le code pénal (notamment art. 111, 112, 122, 129, 135, 221, 223,
237 et 239).
5 
Programme de la législature
Le projet ne figure pas au programme de la législation 1987-1991. Il doit
néanmoins être considéré comme urgent, compte tenu de l'importance croissante
de la lutte contre les actes de terrorisme perpétrés précisément dans les aéroports.
6 
Relation avec le droit européen
Le nouvel instrument n'a pas de relation avec le droit des Communautés
européennes.
7 
Constitutionnalité
L'article 8 de la constitution donne à la Confédération la compétence de conclure
des traités avec des Etats étrangers. La compétence de l'Assemblée fédérale se
fonde sur l'article 85, chiffre 5, de la constitution. Le protocole du 24 février 1988
peut être dénoncé et ne prévoit pas l'adhésion à une organisation internationale
(art. 89, 3e al., let. a et b, est.).
En outre, la modification de la convention n'entraîne quant à sa substance, sa
portée ou son applicabilité immédiate, aucune unification multilatérale du droit
au sens de l'article 89, 3e alinéa, lettre c, de la constitution. Elle n'est donc pas
sujette à référendum selon l'article 89, 3e alinéa.
33092
429

Arrêté fédéral 
Projet
portant approbation d'un amendement
à la Convention pour la répression d'actes illicites
dirigés contre la sécurité de l'aviation civile
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 8 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 16 août 19891\
arrête:
Article premier
1 Le Protocole du 24 février 1988 portant amendement de la Convention du
23 septembre 19712) pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de
l'aviation civile est approuvé.
2 Le Conseil fédéral est autorisé à ratifier ce Protocole.
Art. 2
Le présent arrêté n'est pas soumis au référendum en matière de traités inter-
nationaux.
33092
') FF 1989 III 418
2> RS 0.748.710.3
430

Protocole 
Texte original
pour la répression des actes illicites de violence dans les aéroports
servant à l'aviation civile internationale, complémentaire à la Conven-
tion pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de
l'aviation civile, faite à Montréal le 23 septembre 1971
Conclu à Montréal le 24 février 1988
Les Etats parties au présent Protocole,
considérant que les actes illicites de violence qui compromettent ou sont de
nature à compromettre la sécurité des personnes dans les aéroports servant à
l'aviation civile internationale ou qui mettent en danger la sécurité de l'exploita-
tion de ces aéroports, minent la confiance des peuples du monde dans la sécurité
de ces aéroports et perturbent la sécurité et la bonne marche de l'aviation civile
pour tous les Etats,
considérant que de tels actes préoccupent gravement la communauté inter-
nationale et que, dans le but de prévenir ces actes, il est urgent de prévoir les
mesures appropriées en vue de la punition de leurs auteurs,
considérant qu'il est nécessaire d'adopter des dispositions complémentaires à
celles de la Convention pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité
de l'aviation civile, faite à Montréal le 23 septembre 1971, en vue de traiter de tels
actes illicites de violence dans les aéroports servant à l'aviation civile inter-
nationale,
sont convenus des dispositions suivantes:
Article premier
Le présent protocole complète la convention pour la répression d'actes illicites
dirigés contre la sécurité de l'aviation civile, faite à Montréal le 23 septembre 1971
(nommée ci-après «la convention»), et, entre les Parties au présent protocole, la
convention et le protocole seront considérés et interprétés comme un seul et
même instrument.
Article II
1. A l'article 1er de la convention, le nouveau paragraphe lba suivant est ajouté:
«lbis. Commet une infraction pénale toute personne qui, illicitement et
intentionnellement, à l'aide d'un dispositif, d'une substance ou d'une arme:
a) accomplit à rencontre d'une personne, dans un aéroport servant à
l'aviation civile internationale, un acte de violence qui cause ou est de
nature à causer des blessures graves ou la mort; ou
b) détruit ou endommage gravement les installations d'un aéroport ser-
vant à l'aviation civile internationale ou des aéronefs qui ne sont pas en
service et qui se trouvent dans l'aéroport ou interrompt les services de
l'aéroport,
431

Répression des actes illicites de violence dans les aéroports
si cet acte compromet ou est de nature à compromettre la sécurité dans cet
aéroport.»
2. Au paragraphe 2, alinéa a, de l'article 1er de la convention, les mots suivants sont
insérés après les mots «paragraphe 1er»:
«ou au paragraphe lb's».
Article III
A l'article 5 de la convention, le paragraphe 2bts suivant est ajouté:
«2b's. Tout Etat contractant prend également les mesures nécessaires pour
établir sa compétence aux fins de connaître des infractions prévues au
paragraphe lbls de l'article 1er et au paragraphe 2 du même article, pour
autant que ce dernier paragraphe concerne lesdites infractions, dans le cas
où l'auteur présumé de l'une d'elles se trouve sur son territoire et où ledit
Etat ne l'extrade pas conformément à l'article 8 vers l'Etat visé à l'alinéa a)
du paragraphe 1er du présent article.»
Article IV
Le présent protocole sera ouvert le 24 février 1988 à Montréal à la signature des
Etats participant à la Conférence internationale de droit aérien, tenue à Montréal
du 9 au 24 février 1988. Après le 1er mars 1988, il sera ouvert à la signature de tous
les Etats à Londres, à Moscou, à Washington et à Montréal, jusqu'à son entrée en
vigueur conformément à l'article VI.
Article V
1. Le présent protocole sera soumis à la ratification des Etats signataires.
2. Tout Etat qui n'est pas Etat contractant à la convention peut ratifier le présent
protocole si en même temps il ratifie la convention, ou adhère à la convention,
conformément à l'article 15 de celle-ci.
3. Les instruments de ratification seront déposés auprès des gouvernements des
Etats-Unis d'Amérique, du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du
Nord et de l'Union des Républiques socialistes soviétiques, ou de l'Organisation
de l'Aviation civile internationale, qui sont désignés par les présentes comme
dépositaires.
Article VI
1. Lorsque le présent protocole aura réuni les ratifications de dix Etats signa-
taires, il entrera en vigueur entre ces Etats le trentième jour après le dépôt du
dixième instrument de ratification. A l'égard de chaque Etat qui le ratifiera par la
suite, il entrera en vigueur le trentième jour après le dépôt de son instrument de
ratification.
432

Répression des actes illicites de violence dans les aéroports
2. Dès son entrée en vigueur, le présent protocole sera enregistré par les
dépositaires, conformément aux dispositions de l'article 102 de la Charte des
Nations Unies et de l'article 83 de la Convention relative à l'Aviation civile
internationale (Chicago, 1944).
Article VII
1. Après son entrée en vigueur, le présent protocole sera ouvert à l'adhésion de
tout Etat non signataire.
2. Tout Etat qui n'est pas Etat contractant à la convention peut adhérer au
présent protocole si en même temps il ratifie la convention, ou adhère à la
convention, conformément à l'article 15 de celle-ci.
3. Les instruments d'adhésion seront déposés auprès des dépositaires et l'adhé-
sion produira ses effets le trentième jour après ce dépôt.
Article VIII
1. Toute Partie au présent protocole pourra le dénoncer par voie de notification
écrite adressée aux dépositaires.
2. La dénonciation produira ses effets six mois après la date à laquelle la
notification aura été reçue par les dépositaires.
3. La dénonciation du présent protocole n'aura pas d'elle-même l'effet d'une
dénonciation de la convention.
4. La dénonciation de la convention par un Etat contractant à la convention
complétée par le présent protocole aura l'effet d'une dénonciation du présent
protocole.
Article IX
1. Les dépositaires informeront rapidement tous les Etats qui auront signé le
présent protocole ou y auront adhéré, ainsi que tous les Etats qui auront signé la
convention ou y auront adhéré:
a) de la date de chaque signature et de la date du dépôt de chaque instrument
de ratification du présent protocole ou d'adhésion à celui-ci;
b) de la réception de toute notification de dénonciation du présent protocole, et
de la date de cette réception.
2. Les dépositaires notifieront également aux Etats mentionnés au paragraphe 1er
de la date à laquelle le présent protocole est entré en vigueur conformément à
l'article VI.
29 Feuille fédérale. 141e année. Vol. III 
433

Répression des actes illicites de violence dans les aéroports
En foi de quoi les Plénipotentiaires soussignés, dûment autorisés, ont signé le
présent protocole.
Fait à Montréal, le vingt-quatrième jour du mois de février de l'an mil neuf cent
quatre-vingt-huit, en quatre originaux, chacun en quatre textes authentiques
rédigés dans les langues française, anglaise, espagnole et russe.
Suivent les signatures
33092
434

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant un amendement de la Convention pour la répression d'actes illicites
dirigés contre la sécurité de l'aviation civile du 16 août 1989
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
3
Volume
Volume
Heft
38
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
89.054
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
26.09.1989
Date
Data
Seite
418-434
Page
Pagina
Ref. No
10 105 910
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