ch_vb · 85.332 · 1986-03-21 · de


21. März 1986 
N
443
Motion Robbiani
nen Tieres abgestimmt werden. Für den Phosphoreinsatz in
Mischfuttermitteln wird eine freiwillige Vereinbarung mit
den Futtermittelproduzenten angestrebt. Dass dies möglich
ist, belegen verschiedene neuere Beispiele.
Der Bundesrat ist bereit, alle auch aus seiner Sicht wichti-
gen und dringlichen Anliegen der Motionärin bei den ihm
übertragenen gesetzlichen Verpflichtungen so rasch als
möglich zu verwirklichen; mit dem geltenden Gewässer-
schutz- und Umweltschutzgesetz ist dies rechtlich möglich.
Die Motion fällt daher in den an den Bundesrat delegierten
Rechtsetzungsbereich, was deren Annahme verunmöglicht.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 85.947
Motion Gurtner
Diskriminierung der Frau
in der Amtssprache
Discrimination de la femme
dans la terminologie officielle
Wortlaut der Motion vom 10. Dezember 1985
Der Bundesrat wird beauftragt zu verfügen, dass in allen
Unterlagen, Verlautbarungen, Gesetzestexten, Verordnun-
gen und insbesondere auch bei Stellenausschreibungen,
Berufsbezeichnungen und Titeln der Bundesbehörden die
weibliche Form ebenfalls eingeführt und genannt werden
muss, wenn nicht ausschliesslich Männer angesprochen
werden sollen.
Texte de la motion du 10 décembre 1985
Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions
nécessaires pour qu'on introduise et qu'on utilise aussi le
genre féminin, lorsque les hommes ne sont pas seuls
concernés, dans tous les documents, communications offi-
cielles, textes de loi, ordonnances et surtout pour les offres
d'emploi, les désignations de postes dans l'administation et
les titres des autorités fédérales.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Fetz, Herczog 
(2)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Niemand wird bestreiten, dass durch die Sprache öffentli-
ches Bewusstsein geschaffen wird. Die patriarchalische Prä-
gung unserer Sprache hat dazu geführt, dass die Frauen in
der Öffentlichkeit oft an den Rand gedrängt oder gar ver-
gessen werden. Bei vielen Funktionen, Berufen und Titeln
wird häufig nur die männliche Form genannt und entspre-
chend bei deren Nennung auch nur an Männer gedacht,
selbst wenn durchaus auch Frauen davon betroffen sein
können. Dadurch werden die Frauen diskriminiert. Diese
Diskriminierung hat weitreichende Folgen, wenn z. B. die
beruflichen Aufstiegschancen beeinträchtigt werden. Eine
Gleichstellung der Frau in der Sprache ist deshalb eine
Voraussetzung für die Gleichberechtigung der Frauen in der
Gesellschaft.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 12. Februar 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 12 février 1986
Es trifft zu, dass die Verwaltungs- und Gesetzessprache
heute noch sehr häufig auf den Mann ausgerichtet ist und
namentlich Amts- sowie Funktionsbezeichnungen beinahe
ausschliesslich in der männlichen Form anzutreffen sind,
obwohl inzwischen vielfach auch Frauen entsprechende
Aufgaben übernommen haben. Ebenso sind im Berufsbil-
dungsbereich Berufsbezeichnungen in männlicher Form
vorherrschend; weibliche Umschreibungen finden sich in
der Regel nur dort, wo es sich um ausgesprochene Frauen-
berufe handelt. Der Grundsatz der verfassungskonformen
Auslegung gebietet es jedoch den Rechtsanwendenden,
auch Erlasse, die sich ihrer sprachlichen Form nach nur an
ein Geschlecht richten, grundsätzlich auf beide Geschlech-
ter anzuwenden. Rein rechtlich gesehen brauchen deshalb
geschlechtsspezifisch formulierte Normen keine Diskrimi-
nierung darzustellen.
Dennoch erscheint es dem Bundesrat angezeigt, Erlasse
und Stellenausschreibungen, die für Frauen und Männer in
gleicher Weise gelten, wenn immer möglich so zu fassen,
dass die Geschlechter auch in sprachlicher Hinsicht gleich
behandelt werden. Geschlechtsspezifische Begriffe in
Gesetzgebung und Stelleninseraten können dazu beitragen,
dass Frauen und Männer wenn nicht rechtlich, so doch
faktisch auf jeweils bestimmte Verhaltensweisen festgelegt
werden.
Es besteht daher die Absicht, in absehbarer Zeit in die
Richtlinien der Gesetzestechnik des Bundes Anleitungen für
die geschlechtsneutrale respektive an beide Geschlechter
gerichtete Formulierung von Gesetzesbestimmungen aufzu-
nehmen. Eine Ueberprüfung ist auch für den Bereich der
Stellenausschreibungen des Bundes vorgesehen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 85.332
Motion Robbiani
Finanzströme zwischen Bund und Kantonen.
Studie
Flux financiers entre la Confédération
et les cantons. Analyse
Wortlaut der Motion vom 7. Februar 1985
Im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms «Regio-
nalprobleme der Schweiz» wurden die Finanzströme zwi-
schen dem Bund und den Kantonen für das Jahr 1978
untersucht und veröffentlicht. Diese Untersuchung des
Nationalfonds, die den Titel «Finanzpolitische Instrumente
und ihre regionale Inzidenz» (FIRI) trägt, stellt die Herkunft
der Einnahmen und die regionale Verteilung der Ausgaben
des Bundes dar.
Die Analyse der Finanzströme zwischen dem Bund und den
Kantonen ist unter dem Gesichtspunkt der Regionalpolitik
eine wertvolle Grundlage für eine bessere Koordination der
Finanzpolitik des Bundes.
Darum ist es notwendig, dass die Finanzströme regelmässig
untersucht werden. Der Bundesrat wird gebeten, eine neue
Studie zu veranlassen; diese sollte die Finanzströme zwi-
schen dem Bund und den Kantonen möglichst umfassend
darstellen und nach der gleichen Methode und auf der
gleichen Grundlage erstellt werden wie diejenige von 1978.
Texte de la motion du 7 février 1985
Dans le cadre du programme national de recherche «Pro-
blèmes régionaux de la Suisse», les flux financiers entre la
Confédération et les cantons pour l'année 1978 furent exa-
minés et rendus public. Cette étude du Fonds national

Motion Robbiani
444
N 
21 mars 1986
«Instruments de politique financière et incidence régionale»
(FIRI), montre l'origine des recettes et la répartition régio-
nale des dépenses de la Confédération.
L'analyse des flux financiers entre la Confédération et les
cantons constitue une base précieuse pour une meilleure
coordination de la politique financière de la Confédération,
dans l'optique de la politique régionale.
En ce sens, une étude périodique de ces flux financiers est
nécessaire. C'est pourquoi le Conseil fédéral est prié de faire
procéder à une nouvelle étude, aussi complète que possible,
des flux financiers entre la Confédération et les cantons et
cela selon la même base utilisées en 1978.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bircher, Bonnard, Bonny,
Borei, Braunschweig, Carobbio, Cevey, Christinat, Clivaz,
Cotti Flavio, Cotti Gianfranco, Coutau, Deneys, Dupont,
Euler, Fankhauser, Fehr, Friedli, Grassi, Hubacher, Jaeger,
Lanz, Leuenberger-Solothurn, Maître-Genève, Martin, Morf,
Nebiker, Neukomm, Ogi, Petitpierre, Pini, Renschler, Rubi,
Ruffy, Seiler, Stamm Walter, Uchtenhagen, Vannay, Zbinden
(39)
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 2. Dezember 1985
Rapport écrit du Conseil fédéral du 2 décembre 1985
Dans sa réponse à la motion Couchepin du 29 septembre
1981, relative à l'incidence régionale de la politique finan-
cière, le Conseil fédéral s'est expliqué de manière circons-
tanciée au sujet de la poursuite de l'étude FIRI, consacrée à
la répartition cantonale des flux financiers de la Confédéra-
tion.
L'étude FIRI, qui portait sur l'année 1978, a eu le grand
mérite de fournir, pour la première fois, une répartition par
cantons de toutes les dépenses et recettes de la Confédéra-
tion et de ses exploitations. Les informations sur la réparti-
tion régionale des flux financiers de la Confédération ont,
ainsi, pu être largement étendues par rapport à ce qui était
disponible jusqu'alors et certaines nouvelles connaissances
utiles à la politique financière et régionale ont pu être
acquises. Ce travail de recherche et la discussion qui en a
résulté ont, cependant, fait ressortir aussi les problèmes et
limites de telles études.
Une présentation quantitative des flux financiers par can-
tons n'est possible qu'en se fondant sur l'incidence appelée
formelle des opérations financières. Le critère déterminant
de l'attribution spatiale des flux financiers est, dans ce cas,
le domicile du destinataire ou de l'auteur d'un versement.
Seule une phase du processus de paiement est appréhen-
dée. Les transferts de ressources, par exemple à des sous-
traitants, et les opérations de translation à effet économique
réel sont dès lors négligés. Les répercussions sur le pouvoir
d'achat, l'offre et la demande, les coûts et bénéfices (bien-
être) d'une région ne peuvent par conséquent qu'être pré-
sumés.
La répartition cantonale des flux, basée sur l'incidence
formelle, est particulièrement problématique et de peu de
signification pour les recettes, notamment pour l'impôt anti-
cipé, les impôts de consommation et les droits de douane.
Ainsi, le produit de l'impôt sur le tabac qui est versé par les
fabricants ou les importateurs, provient formellement de
quelques cantons seulement.
La connaissance des flux financiers des CFF et des PTT par
cantons est de faible intérêt pour la politique d'entreprise et
d'une importance nettement inférieure à celle que revêtent
les opérations financières de l'administration générale pour
la politique régionale. Les recettes des entreprises de trans-
ports consistent en paiements des clients en contrepartie de
services utilisés. Les dépenses sont opérées en grande
partie aux endroits où les services sont produits. La réparti-
tion spatiale des dépenses et recettes est, ainsi, largement
déterminée par la demande. Une certaine marge, du point
de vue régional, ne subsiste pratiquement que pour les
acquisitions de matériel. La statistique existante des acquisi-
tions de la Confédération renseigne déjà sur la répartition
spatiale des achats de biens par les CFF. Les PTT établiront
également une telle statistique dès 1986.
La ventilation des flux financiers par cantons entraîne une
dépense en travail considérable et exige des ressources
financières importantes. Suivant une conception et une
répartition des tâches semblables à celles retenues pour
l'étude FIRI de 1978, les CFF estiment que le coût à encourir
équivaut à l'occupation d'une personne durant six mois. A
cette charge, s'ajouteraient encore les frais des travaux
effectués, à l'époque, par l'université de Neuchâtel.
Ces réflexions incitent à concentrer les efforts, en vue d'une
amélioration des données économiques régionales, en prio-
rité sur les dépenses de l'administration générale. Dans
cette optique, le Fonds national a chargé une équipe de
chercheurs de la Haute école de St-Gall, de répartir par
cantons les dépenses du compte d'Etat de la Confédération
de l'année 1983. Les travaux de la nouvelle étude sont
achevés depuis peu et un rapport sera publié prochaine-
ment. Les coûts du projet se montent, sans tenir compte des
prestations de l'administration pour les mises en valeur
électroniques et la collecte des données, à plus de 60 000
francs.
La nouvelle analyse qui s'inspire méthodiquement de l'étude
FIRI, porte sur les dépenses de l'administration générale,
sans les transferts aux entreprises et établissements de la
Confédération. Elle constitue un fondement pour de futurs
relevés. Les résultats obtenus sont, sous certaines réserves,
comparables avec ceux de l'année 1978. A l'avenir, le Con-
seil fédéral est prêt à faire procéder au renouvellement
périodique de la répartition cantonale des dépenses fédéra-
les (sans les transferts à ses régies). Un manuel a été élaboré
à cette fin. Ces analyses ne seront possibles provisoirement
que de manière espacée. En liaison avec les travaux en vue
d'une présentation améliorée du compte de la Confédéra-
tion, en cours actuellement, la saisie continue, au moyen du
traitement électronique des données, des informations
nécessaires à ces analyses sera recherchée.
Les informations sur la répartition régionale des flux finan-
ciers des assurances sociales sont également de grand
intérêt. La répartition des rentes et des prestations en nature
est, aujourd'hui déjà, disponible par cantons. Les cotisa-
tions des assurés et des employeurs ne peuvent, par contre,
pas être réparaties régionalement. Même si une ventilation
des flux financiers des assurances sociales, d'après les
principes de l'incidence formelle, ne tient pas compte
d'aspects spécifiques comme le principe de base de l'assu-
rance sociale et les migrations démographiques, les possibi-
lités de présenter les flux par cantons doivent être exami-
nées.
En résumé, on retiendra que l'étude FIRI a été reconduite
pour les dépenses de l'administration générale de l'année
1983 et qu'elle le sera aussi périodiquement à l'avenir. Une
nouvelle étude des flux financiers des assurances sociales
sera envisagée. Le rapport défavorable des coûts comparés
aux avantages ne justifie, par contre, pas une répartition
cantonale périodique des flux financiers des CFF et PTT.
Quant aux recettes de la Confédération, une répartition
générale des flux financiers par cantons ne serait pas judi-
cieuse.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en
postulat.
Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Robbiani Finanzströme zwischen Bund und Kantonen. Studie
Motion Robbiani Flux financiers entre la Confédération et les cantons. Analyse
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.332
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.03.1986 - 08:00
Date
Data
Seite
443-444
Page
Pagina
Ref. No
20 014 195
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