ch_vb · 81.921 · 1982-03-19 · de


Postulat Bircher
536
N 
19 mars 1982
4. II seralt également opportun de prévoir une planification
à moyen et à long termes de la statistique officielle, afin que
l'allocation des ressources pour les divers domaines se
fasse de façon équilibrée. Cette planification présuppose
toutefois la mise sur pied d'un système cohérent de docu-
mentation sur l'ensemble des données statistiques disponi-
bles.
5. La concentration des enquêtes statistiques auprès d'un
Office spécialisé serait également positive du point de vue
de la protection des données individuelles et de la neutralité
de la statistique. Les enquêtes seraient assurés que leurs
données recueillies à des fins statistiques seraient concen-
trées en un seul et même lieu et que les risques d'une utili-
sation autre que celle indiquée seraient pratiquement nuls.
La récente mise en cause de l'indice des prix à la consom-
mation est un exemple qui montre combien il serait néces-
saire de confier la production d'informations statistiques
importantes à un office qui n'est pas, de par sa nature,
impliqué dans la politique économique de notre pays.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
Überwiesen - Transmis
#ST# 81.921
Postulat Bircher
Raumplanung in den Kantonen. Durchsetzung
Aménagement du territoire.
Application dans les cantons
Wortlaut des Postulates vom 18. Dezember 1981
Der Bundesrat wird eingeladen, im Rahmen der Realisie-
rung der Raumplanung gemäss den Zielen und Grundsät-
zen im Sinne von Artikel 1 und 3 des Raumplanungsgeset-
zes vom 22. Juni 1979 die Gebietsausscheidung (Siedlungs-
gebiet, Landwirtschaftsgebiet, Wald, Schutzgebiet, Gefah-
rengebiet, weitere Gebiete) bereits in den Richtplänen der
Kantone deutlich zu verlangen.
Texte du postulat du 18 décembre 1981
Au titre de la mise en œuvre de l'aménagement du terri-
toire, conformément aux objectifs et principes fixés aux
articles 1er et 3 de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement
du territoire, le Conseil fédéral est invité à exiger expressé-
ment que les cantons délimitent dans leurs plans directeurs
déjà les différentes zones d'affectation de leur territoire
(territoires urbanisés, terres agricoles, forêts, territoires à
protéger, zones de danger, autres territoires).
Mitunterzeichner - 
Cosignataires: Ammann-St. Gallen,
Ganz, Morf, Muheim, Neukomm 
(5)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Gemäss RPG dienen die Richtpläne den Kantonen als
Grundlage, wie sich ihr Gebiet räumlich entwickeln soll.
Diese Pläne sind für die Behörden verbindlich, sie dienen
auch der Koordination der räumlichen Entwicklung zwi-
schen Gemeinden, Regionen, Kantonen und den Sachpla-
nungen des Bundes (Art. 6, 8 und 9 des RPG). Damit die
Richtpläne für die im Gesetz vorgesehenen Zwecke
(Grundlage und Koordination) dienen können, ist die
genannte Gebietsausscheidung unumgänglich und im RPG
auch vorgesehen.
Demgegenüber stellen wir fest, dass in der vom Bundesrat
am 26. August 1981 erlassenen Verordnung über die Raum-
planung diese Gebietsausscheidung nicht klar verlangt wird
(vgl. Art. 3 und 4 der Verordnung).
Die Folge kann sein, dass auf diese Weise Koordination und
Konfliktbereinigung nur teilweise stattfinden. Es wäre zum
Beispiel denkbar, dass (wie früher in den Richtplänen) nur
die Belange von Siedlung und Verkehr berücksichtigt wür-
den, hingegen die für die Zukunft elementaren Anliegen
etwa der Landwirtschaft und des Landschaftsschutzes ver-
nachlässigt blieben. Die Praxis lässt nämlich je nach Kanton
bereits jetzt erkennen, dass den postulierten Anliegen bei
der Erarbeitung der Richtpläne nur sehr unterschiedlich
nachgelebt wird.
2. Würde etwa der Inhalt der Richtpläne von Kanton zu
Kanton anders definiert, so bestünde die Gefahr, dass die
Richtpläne für Koordination und Konfliktbereinigung nicht
genügen könnten. Damit wäre aber eine wesentliche Auf-
gabe der Raumplanung nicht lösbar - ein wichtiges Ziel
nicht erreicht!
3. Das RPG vom 22. Juni 1979 ist eine gute und taugliche
Grundlage für die Realisierung einer wirkungsvollen Raum-
planung in unserer föderalistischen Schweiz. Es kann aber
nur zum Tragen kommen und seine Wirkungen entfalten,
wenn Ziele und Massnahmen gemäss RPG umfassend und
nachhaltig beachtet und die wesentlichen Instrumente im
Sinne des Gesetzes angewendet werden.
Dazu gehört aber die dargelegte Gebietsausscheidung in
den Richtplänen, damit die Aufgabe gemäss Artikel 8 des
RPG überhaupt erfüllt werden können.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Artikel 1 Absatz 2 Buchstabe a und d und Artikel 3 Absatz 2
des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über die Raumpla-
nung (RPG) machen deutlich, dass das Bundesrecht die
Anliegen von Landwirtschaft und Landschaftsschutz hoch
einschätzt. Deshalb verlangt Artikel 6 RPG, dass die Kan-
tone schon im Rahmen der Richtplanung unter anderem
feststellen, welche Gebiete sich für die Landwirtschaft eig-
nen oder besonders schön, wertvoll, für die Erholung oder
als natürliche Lebensgrundlage bedeutsam sind (Art. 6
Abs. 2 Bst. a und b RPG). Die Kantone sind gehalten, kraft
solcher Untersuchungen in den Grundzügen zu bestimmen,
wie sich ihr Gebiet räumlich entwickeln soll (Art. 6 Abs. 1
RPG). Das Bundesgesetz äussert sich aber nicht zur Dichte
dieser Zukunftsvorstellungen; es lässt den Kantonen die
Freiheit, sich mit einem allgemeinen Zielrahmen zu begnü-
gen oder geschlossene Leitbilder mit klaren Ansichten über
die erwünschte Gebietsausscheidung zu fertigen. Diese
«Grundlagen» - so der Titel von Artikel 6 RPG - dürfen dem
Gesetzesaufbau zufolge nicht dem Richtplan gleichgehal-
ten werden: Die Kantone erarbeiten sie «für die Erstellung
ihrer Richtpläne» (Art. 6 Abs. 1 RPG); der Richtplan ist ein
gewerteter und verarbeiteter Auszug aus diesen Grundla-
gen. Ob der Richtplan Aussagen macht und mit welchen
Einzelheiten er das tut, hängt davon ab, wo und mit wel-
chem Mass an Bestimmtheit raumwirksame Aufgaben auf-
einander abgestimmt werden müssen und abgestimmt wer-
den können (Art. 8 Bst. a RPG; Art. 3f der Verordnung vom
26. August 1981 über die Raumplanung). Ausserdem
gehört die Ausscheidung von Bau-, Landwirtschafts- und
Schutzzonen sowie von weiteren Zonen und Gebieten auf
die Stufe der Nutzungsplanung (Art. 14 bis 18 RPG) und ist
damit überwiegend Sache der Gemeinden, nicht der Kan-
tone. Die Freiheit, die die Gemeinden dabei geniessen
(Art. 2 Abs. 3 RPG), ist allerdings beschränkt: Ihre Nut-
zungspläne müssen Ziele und Grundsätze der Raumpla-
nung beachten (Art. 1 und 3 RPG) und mit den vom Bun-
desrat genehmigten Richtplänen übereinstimmen (Art. 26
Abs. 2 RPG).
Es trifft zu, dass der Richtplan Koordination und Konflikt-
bereinigung um so leichter herstellen kann, je sorgfältiger
die Grundlagen dafür bereitgestellt werden. Aus den

19. März 1982 
N
537
Postulat Uchtenhagen
genannten Gründen kann der Bundesrat aber eine das
ganze Kantonsgebiet bestreichende Gebietsausscheidung
nicht im Richtplan verlangen; er würde den Rahmen des
Gesetzes verlassen. Er wird bei Genehmigung der kantona-
len Richtpläne hingegen prüfen, ob die Grundlagen über
alle in Artikel 6 RPG genannten Sachbereiche erstellt wor-
den sind, ob der Richtplan alle Konfliktpunkte zu Gemein-
den, Nachbarkantonen und Bund aufführt, die sich aus den
Grundlagen ergeben, und ob die Koordinationsabsprachen
im Richtplan unter anderem den Zielen und Grundsätzen
der Raumplanung (Art. 1 und 3 RPG) genügen. Gegenstand
der bundesrätlichen Genehmigung ist aber einzig der Richt-
plan nach Artikel 8 RPG (Art. 11 Abs. 1 RPG); die Grundla-
gen unterliegen höchstens vorfrageweise, aber nicht als
solche einer bundesrätlichen Prüfung.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Überwiesen - Transmis
#ST# 81.448
Postulat Uchtenhagen
Zinspolitik und Inflationsbekämpfung
Politique des taux d'intérêt et
lutte contre l'inflation
Wortlaut des Postulates vom 21. September 1981
Die erneute Anhebung der Leitzinssätze der Nationalbank
führen zu einer weiteren Erhöhung des Zinsniveaus in der
Schweiz. Die damit verknüpften Auswirkungen auf Miet-
zinse, Landwirtschaftskosten, aber auch auf Investitionen in
Produktivkapital und die Wettbewerbsfähigkeit unserer
Wirtschaft lassen es immer fraglicher erscheinen, ob das
Ziel der Inflationsbekämpfung ausschliesslich mit monetä-
ren Massnahmen erreicht werden kann und soll.
Der Bundesrat wird daher eingeladen, neben einer Politik
des knappen Geldes weitere inflationshemmende und das
Zinsniveau stabilisierende Massnahmen zu prüfen, und
zwar auch solche, die erst mittel- oder längerfristig wirksam
werden. Neben einer allgemeinen Preis- und Hypothekar-
zinsüberwachung könnten solche Massnahmen etwa sein:
- Ausbau des Pfandbriefinstrumentes und der Festgeld-
hypotheken;
- Schaffung eines «Ausgleichsfonds» zur Stabilisierung der
Hypothekarzinse;
- Teilindexierung von Sparguthaben und Hypotheken;
- Amortisationspflicht für Hypotheken;
- Lockerung von Zinskartellen;
- Massnahmen zur Bremsung des Geldabflusses ins Aus-
land ;
- Prüfung einer verstärkten europäischen Zusammenarbeit
im Bereich der Währungs- und Zinspolitik sowie im Bestre-
ben, einen wachsenden Anteil des Aussenhandels, insbe-
sondere der Ölkontrakte, in europäischen Währungen abzu-
wickeln.
Texte de postulat du 21 septembre 1981
Le dernier relèvement des taux d'intérêt directeurs par la
Banque nationale entraîne une nouvelle hausse des taux
d'intérêt en Suisse. Les répercussions de cette mesure sur
les loyers, les coûts agricoles, mais aussi sur les investisse-
ments dans des biens de production et la compétitivité de
notre économie nous amènent de plus en plus à nous
demander s'il est possible, voire souhaitable, de mener à
bien la lutte contre l'inflation au moyen des seules mesures
monétaires.
J'invite par conséquent le Conseil fédéral à envisager, paral-
lèlement à une politique de resserrement de liquidités, des
nouvelles mesures destinées à freiner l'inflation et stabiliser
les taux d'intérêt, sans oublier celles dont l'efficacité ne se
révélerait qu'à moyen ou à long terme. Outre la surveillance
générale des prix et des taux hypothécaires, l'on pourrait
prendre les mesures suivantes:
- Recours accru à la lettre de gage et aux hypothèques à
terme fixe;
- Création d'un «fonds régulateur» destiné à stabiliser les
taux hypothécaires;
- Indexation partielle des avoirs en comptes d'épargne et
des hypothèques;
- Obligation d'amortir les hypothèques;
- Assouplissement des ententes à caractère cartellale en
vue de la fixation des taux d'intérêt;
- Mesures visant à freiner l'exode des capitaux vers l'étran-
ger;
- Etudes sur le renforcement éventuel de la collaboration
entre pays européens en matière de politique monétaire et
de taux d'intérêt, notamment les efforts visant à effectuer
une portion croissante des opérations commerciales inter-
nationales en devises européennes (tout particulièrement
pour les accords pétroliers).
Mitunterzeichner - Cosignataires: Affolter, Bircher, Borei,
Braunschweig, Bundi, Christinat, Deneys, Ganz, Gerwig,
Gloor, Hubacher, Jaggi, Morel, Morf, Muheim, Müller-Bern,
Nauer, Neukomm, Reiniger, Renschler, Robbiani, Rothen,
Rubi, Vannay, Wagner, Weber-Arbon 
(26)
Begründung - Développement
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Stellungnahme.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Präsidentin: Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entge-
genzunehmen.
Allenspach: Schon anlässlich der Wintersession ist dieses
Postulat auf der Traktandenliste gestanden. Ich habe schon
damals den Antrag gestellt, dieses Postulat abzulehnen. Ich
wiederhole den Ablehnungsantrag. Dabei ist davon auszu-
gehen, dass dieses Postulat von Frau Uchtenhagen nicht
begründet worden ist. Es gibt also keine Auslegung, keine
Einschränkungen. Wir wissen nicht genau, was mit diesem
Postulat im Speziellen angestrebt ist. Wir wissen nur, was
im Text des Postulates steht und wir haben uns bei der
Beurteilung ausschliesslich auf den Text des Postulates zu
beziehen. Deshalb wäre in Erinnerung zu rufen, was in die-
sem Postulat alles verlangt wird.
Präsidentin: Herr Allenspach, darf ich vorschlagen, dass
die Behandlung dieses Postulates verschoben wird?
Zustimmung - Adhésion

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Bircher Raumplanung in den Kantonen. Durchsetzung
Postulat Bircher Aménagement du territoire. Application dans les cantons
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
81.921
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.03.1982 - 08:00
Date
Data
Seite
536-537
Page
Pagina
Ref. No
20 010 355
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.