ch_vb · 84.476 · 1984-10-05 · de


Motion Grassi
1402
N 
5 octobre 1984
Anliegen enthält, beantragt der Bundesrat die Umwandlung
in ein Postulat.
Überwiesen gemäss Antrag des Bundesrates
Transmis selon la proposition du Conseil fédéral
#ST# 84.476
Mozione Grassi
StrassenVerkehrsgesetz. Geschwindigkeits-
kontrollen
Legge sulla circolazione stradale.
Controlli di velocità
Loi sur la circulation routière.
Contrôles de vitesse
Wortlaut der Motion vom 21. Juni 1984
Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen der Arbeiten zur
Revision des Strassenverkehrsgesetzes Artikel 133 der Ver-
ordnung vom 27. Oktober 1976 über die Zulassung von
Personen und Fahrzeugen zum Strassenverkehr (VZV) mit
Bestimmungen zu ergänzen, die vorschreiben, dass die Poli-
zei bei Geschwindigkeitskontrollen die Präsenz ihrer Anla-
gen (Fahrzeuge und fest eingerichtete oder mobile Geräte)
nicht verheimlichen darf und dass diese Anlagen als Anla-
gen der Polizei gekennzeichnet sein müssen. Weiter wird er
eingelader zu prüfen, ob nicht vorgeschrieben werden
sollte, dass alle Strecken, auf denen die Polizei mit fest
eingerichteten Geräten Kontrollen durchführt, zu signalisie-
ren sind.
Testo della mozione del 21 giugno 1984
II Consiglio federale è invitato a completare l'articolo 133
dell'ordinanza sull'ammissione a la circolazione di persone
e veicoli (OAC) del 27 ottobre 1976 nell'ambito dei lavori di
revisione cella legge sulla circolazione stradale, con un'ag-
giunta intesa a fare obbligo alla polizia di non occultare la
presenza dei propri mezzi (veicoli e apparecchiature fisse e
mobili), i quali devono portare le insegne della polizia in
occasione degli appostamenti per i controlli di velocità, e ad
esaminare se sia il caso di introdurre l'obbligo di segnala-
zione di tutte le tratte sulle quali vengono predisposti i
controlli tramite apparecchi fissi
Texte de la motion du 21 juin 1984
Le Conseil fédéral est invité à compléter l'article 133 de
l'ordonnance réglant l'admission des personnes et des véhi-
cules à la circulation routière (OAC) du 27 octobre 1976,
dans le cadre des travaux de révision de la loi sur la circula-
tion routière, de façon à obliger la police à ne pas masquer
la présence de ses propres moyens de transport (véhicules
et appareils fixes ou mobiles), qui doivent porter des signes
distinctifs lors de tout contrôle de vitesse, ainsi qu'à exami-
ner s'il ne faudrait pas introduire l'obligation de signaler
tous les parcours sur lesquels on arocède à des contrôles au
moyen d'appareils fixes.
Mitunterzeichner- Cofirmatari- Cosignataires: Allenspach,
Aubry, Auer, Blocher, Bonnard. Borei, Bürer-Walenstadt,
Butty, Carobbio, Christinat, Columberg, Cotti Flavio, Cotti
Gianfranco, Dafflon, Darbellay, Dirren, Etique, Feigenwinter,
Fischer-Hägglingen, Frei-Romanshorn, Gautier, Giudici,
Gloor, Graf, Houmard, Humbel, Iten, Jeanneret, Jung, Lan-
doli, Maitre-Ginevra, Martin, Massy, Mühlemann, Nef,
Oehen, Perey, Pini, Revaclier, Robbiani, Ruffy, Rüttimann,
Salvioni, Savary-Friborgo, Savary-Vaud, Schiarii, Schmidhal-
ter, Schnider-Lucerna, Segmüller, Thévoz, Wellauer, Zbin-
den 
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Schriftliche Begründung - Motivazione scritta
Développement par écrit
1. Le limitazioni di velocità servono ad aumentare la sicu-
rezza del traffico e per raggiungere questo scopo sono
necessari dei controlli da parte della polizia che constata se
esse vengono osservate. Il problema è a sapere se questi
controlli debbano avvenire allo scoperto oppure di na-
scosto.
L'articolo 133 OAC rappresenta la base giuridica per le
disposizioni emanate dal DFGP (Dipartimento) sui controlli
di velocità. Al proposito il Dipartimento ha rilasciato due
istruzioni: una dell'11 settembre 1972sui controlli di velocità
nella circolazione stradale, l'altra dell'11 dicembre 1973 sui
controlli di velocità senza posti di intercettazione.
2. Le disposizioni federali lasciano il controllo del traffico
stradale alla polizia competente secondo il diritto cantonale.
I Cantoni decidono per principio in modo indipendente
come avvengono questi controlli. Purtroppo le polizie canto-
nali usano dei metri e dei metodi diversi, talvolta eccessiva-
mente restrittivi, per controllare se le limitazioni di velocità
vengono osservate o meno. Si usano per esempio dei veicoli
non contrassegnati con le insegne della polizia, dei camion-
cini ai quali si sta eseguendo il cambio della ruota per
camuffare il controllo radar, dei segnali di veicoli in panne, e
quanto più la fantasia degli addetti può produrre. I posti dei
controlli radar non sono sempre quelli pericolosi, ossia
quelli per i quali una limitazione di velocità si impone, bensì
vengono scelti arbitrariamente su autostrade e strade locali,
su tratte dalla visibilità libera che invita all'accelerazione, e
sono pure sovente ubicati subito dopo il cartello della limita-
zione oppure poco prima del cartello indicante la fine della
stessa. Le apparecchiature più sofisticate vengono intro-
dotte non più per punire l'eccessività o la pericolosità della
guida veloce, ma unicamente l'inosservanza di una disposi-
zione arbitraria o perlomeno discutibile. È di alcuni mesi la
notizia dell'introduzione, da parte della polizia di Zurigo, di
apparecchiature autonome per il controllo della velocità e
dei semafori, le quali fotografano i trasgressori di fronte.
A parte la violazione della sfera personale prodotta da foto-
grafie del genere e le complicazioni che in certi casi potreb-
bero recare alla vita domestica con il recapito a domicilio,
misure del genere degradano gli agenti di polizia a esecutori
robotizzati di norme astratte, invece di considerarli tutori
dell'ordine sì, ma sempre umani e comprensivi. Si ha vieppiù
l'impressione che per certi corpi di polizia cantonali e comu-
nali il controllo della velocità sia divenuto un affare lucrativo,
fonte di cospicue entrate per l'erario pubblico. Che tale
scopo non sia compatibile con la funzione che i controlli di
velocità mediante radar sono chiamati ad adempiere è già
stato ribadito a suo tempo dal Tribunale federale:
«Auch wenn der Fiskus an hohen Busseneingängen interes-
siert ist, liegt der Zweck der Radarkontrollen nicht in der
Büssung vieler Verkehrssünder.» (STF 103 [1977] IV 189 E
5b).
3. Di fronte a questa situazione occorre che la Confedera-
zione emani delle norme di comportamento comuni, affin-
chè l'utente della strada venga trattato dovunque con il
medesimo metro e in modo corretto. Il Dipartimento insiste
nelle sue disposizioni soprattutto sull'attività preventiva
della polizia, da anteporre a quella repressiva. Ed è giusto
che sia così. Anche il Tribunale federale è dell'opinione che
una disciplina insufficiente degli utenti della strada si
migliora altrettanto efficacemente con la sola presenza della
polizia e con la consapevolezza di frequenti controlli, piutto-
sto che tramite la punizione dei trasgressori.
In effetti, nella sentenza citata poc'anzi si fa leva soprattutto
sull'effetto preventivo dei controlli di velocità nell'intento di
garantire all'utente la massima sicurezza:
«Die Erfahrung lehrt, dass zwar Strafandrohungen und die
individuelle Bestrafung Fehlbarer notwendig sind, dass aber
eine gelockerte Verkehrsdisziplin mindestens so wirksam
durch die Präsenz der Polizei und das Wissen um häufige
Kontrollen gebessert wird.» (cit. STF E 5d)
A ciò va aggiunto che, essendo la polizia al servizio del

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Motion Grassi
cittadino e non alla sua repressione, ogni provvedimento
deve essere adottato affinchè sia raggiunto lo scopo posi-
tivo che gli è stato affidato dal legislatore. Non va infine
dimenticato quanto sia importante per la polizia come
organo dello Stato di non alienarsi la fiducia e la stima, oltre
che la simpatia, del cittadino, elementi preziosi alfine di una
collaborazione costruttiva in altri, non meno importanti,
settori.
4. La proposta di un'aggiunta all'articolo 133 OAC contri-
buirebbe ad evitare gli abusi descritti e nel medesimo tempo
a migliorare la sicurezza della circolazione, responsabiliz-
zando maggiormente gli utenti. Infatti, obbligando la polizia
ad usare veicoli e apparecchiature contrassegnati quali
mezzi della polizia e piazzandoli in posti ben visibili, nonché
segnalando con appositi cartelli le tratte sulle quali la polizia
ha installato degli apparecchi radar fissi sui quali effettua dei
controlli ad intermittenze irregolari, l'utente viene messo in
guardia e mantiene i limiti di velocità imposti. Siccome poi i
controlli dovrebbero essere prevalentemente eseguiti su
percorsi particolarmente pericolosi, ne deriva un'accre-
sciuta sicurezza del traffico, evitando nel contempo che
l'attenzione dell'automobilista si polarizzi sui lati della car-
reggiata a discapito della concentrazione sul traffico. È in
effetti sempre più frequente il fenomeno di quegli automobi-
listi che, anziché adeguare la velocità ai limiti fissati, dedi-
cano un'attenzione maggiore alla individuazione degli appa-
recchi di controllo. Questi conducenti con il loro comporta-
mento sono doppiamente pericolosi e rappresentano una
grave minaccia per gli altri utenti: è ben chiaro che in questi
casi il comportamento della polizia, così come è oggi dif-
fuso, altro non fa che peggiorare la situazione. Un modo di
agire trasparente da parte di coloro che sono preposti alla
sorveglianza del traffico non può dunque che giovare alla
collettività.
Infine, l'obbligo della polizia di usare mezzi (veicoli e appa-
recchiature) contrassegnati con le insegne della polizia, non
è altro che l'espressione della chiarezza e dell'onestà di un
lavoro al servizio del prossimo, un lavoro che non deve
essere fatto di nascosto.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 22. August 1984
Risposta scritta del Consiglio federale del 22 agosto 1984
Rapport écrit du Conseil fédéral du 22 août 1984
1. La velocità eccessiva, vale a dire non adattata alle condi-
zioni, è una delle cause più frequenti degli incidenti della
circolazione stradale. I limiti di velocità sono sinora stati
introdotti in primo luogo per migliorare la sicurezza del
traffico. Tali prescrizioni possono però ottenere gli effetti
auspicati soltanto se le autorità, mediante controlli, fanno in
modo che esse vengano osservate. Imporre con efficacia le
prescrizioni sulla velocità è un imperativo indispensabile per
uno svolgimento sicuro della circolazione.
Da quando hanno avuto inizio i controlli di polizia sulla
velocità, si discute se essi debbano essere eseguiti allo
scoperto o di nascosto. A una interrogazione ordinaria
Schaffer, in tema di controlli di polizia effettuati da agenti in
borghese, il Consiglio federale, già nel 1976, ha risposto nei
seguenti termini: «I controlli effettuati apertamente da parte
di agenti di polizia in uniforme e in veicoli di polizia facil-
mente riconoscibili, hanno il vantaggio di suscitare negli
utenti della strada l'impressione che vi siano controlli
intensi. Il Consiglio federale si pronuncia tuttavia in favore
dei controlli di polizia eseguiti di nascosto (da funzionari in
borghese) onde cogliere sul fatto gli utenti della strada che
mettono in pericolo il traffico quando si ritengono inosser-
vati.»
Le esperienze fatte da allora confermano quest'idea. La
circolazione stradale ha assunto una tale mole che il condu-
cente viene a incorrere relativamente di rado in controlli allo
scoperto e ancor meno in controlli fatti di nascosto. Perché
la sorveglianza del traffico abbia esito positivo, occorre che
l'utente della strada debba contare sulla possibilità di un tale
controllo.
Il Consiglio federale condivide l'idea dell'autore della
mozione secondo la quale le cabine radar fisse, site in punti
pericolosi dei tronchi stradali debbano possibilmente venire
collocate in maniera da essere visibili e apparire distinta-
mente come installazioni della polizia. Ciò garantisce che
nei punti pericolosi del tracciato stradale siano rigorosa-
mente osservate le velocità massime, in generale molto
ridotte. Preannunciare una riduzione di velocità potrebbe
avere un maggiore effetto. Il Consiglio federale condivide
anche l'opinione del Tribunale federale ai cui sensi una
disciplina allentata della circolazione venga perlomeno
migliorata tanto efficacemente, grazie alla presenza della
polizia e per la consapevolezza di controlli stradali frequenti,
quanto mediante la punizione individuale dei colpevoli. I
controlli allo coperto devono essere tuttavia completati da
controlli fatti di nascosto; solo in questo modo, i conducenti
che non rispettano le norme della circolazione non appena
la polizia sia assente possono essere colti in fallo, per poi
dover rispondere del loro comportamento.
2. L'esecuzione della legge sulla circolazione stradale (RS
741.01) compete ai Cantoni i quali adottano le misure neces-
sarie (art. 106). Un divieto del Consiglio federale dei controlli
fatti di nascosto, da includere nell'ordinanza sull'ammis-
sione alla circolazione (RS 741.51), costituirebbe un'inge-
renza, non sostenibile dal profilo giuridico e materiale, nei
diritti di sovranità dei Cantoni. Se è vero che l'ordinanza
concernente l'ammissione alla circolazione (art. 133) pre-
vede istruzioni del Dipartimento federale di giustizia e poli-
zia in materia di esecuzione dei controlli della velocità e
dell'uso degli apparecchi per le relative misurazioni, ciò va
interpretato soltanto come il modo onde fissare dettagli
d'ordine tecnico e amministrativo, affinchè i diversi procedi-
menti di misurazione (ad esempio i controlli radar) vengano
applicati unitariamente in tutto il Paese e siano riconosciuti
dai tribunali in quanto mezzi di prova.
3. La mozione non può essere accolta dal Consiglio fede-
rale anche per ragioni d'ordine giuridico. Una mozione può
soltanto conferire mandato al Consiglio federale di presen-
tare un progetto di legge o di decreto con un determinato
indirizzo. Emanare prescrizioni esecutive della legge sulla
circolazione stradale rientra, secondo l'articolo 106 LCStr.
nelle competenze del Consiglio federale. Ove il legislatore
autorizzi il Consiglio federale a legiferare, dunque nel cosid-
detto campo della legislazione per delega, non possono
essere conferiti a detto consesso esecutivo, tramite la via di
una mozione, incarichi legislativi vincolanti. Anche sotto
questo aspetto, quindi, la mozione non può essere accolta.
Il Consiglio federale non può inoltre consentire la trasforma-
zione della mozione in postulato. L'esperienza e un nuovo
esame dell'intera problematica, inclusi gli argomenti pre-
sentati dall'autore della mozione, provano che, per le ragioni
esposte, la polizia deve avere anche nel futuro la possibilità
di eseguire di nascosto controlli della velocità.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale raccomanda di respingere la mozione.
Abgelehnt - Rejeté

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Mozione Grassi Strassenverkehrsgesetz. Geschwindigkeitskontrollen
Mozione Grassi Loi sur la circulation routière. Contrôles de vitesse
Mozione Grassi Legge sulla circolazione stradale. Controlli di velocità
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Consiglio
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05.10.1984 - 08:00
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