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2004-1164 
2903 
Examen des contacts 
des services de renseignement suisses avec l’Afrique du Sud 
du temps de l’apartheid 
Rapport de la Délégation des Commissions de gestion des Chambres 
fédérales du 18 août 2003 
Avis du Conseil fédéral 
du 19 décembre 2003 
 
Monsieur le Président, 
Madame la Conseillère aux Etats, 
Messieurs les Conseillers nationaux et les Conseillers aux Etats, 
Le Conseil fédéral a pris connaissance de l’approbation et de la publication de votre 
rapport du 18 août 2003 sur les contacts des services de renseignement suisses avec 
l’Afrique du Sud du temps de l’apartheid (rapport, FF 2004 2101). 
Le rapport vous a permis de conclure avec satisfaction des investigations poussées 
sur les relations entre les services de renseignement suisses et ceux de l’Afrique du 
Sud au temps de l’apartheid. Vous considérez le traitement de cette affaire comme 
définitivement terminée. Le Conseil fédéral partage cet avis. 
Dans le cadre de l’exercice de la surveillance parlementaire – l’examen des activités 
dans le domaine des services de renseignement – vous avez déjà examiné, à plu-
sieurs reprises, les relations entre certains services suisses et l’Afrique du Sud au 
temps de l’apartheid. Les résultats de ces examens ont notamment été publiés en 
1993 (Echanges de pilotes avec l’Afrique du Sud) et en 1999 (Rôle des services de 
renseignement suisses dans le cadre des relations entre la Suisse et l’Afrique du 
Sud). 
De surcroît, le 4 octobre 1999, s’ouvrait en Afrique du Sud le procès du médecin 
sud-africain Wouter Basson, l’ancien chef du projet «Coast», lors duquel de nou-
veaux soupçons et de nouvelles accusations avaient été portés contre l’ancien 
Groupe des renseignements et contre son chef d’alors, le divisionnaire Peter Regli. 
C’est ainsi que Wouter Basson, lors de son procès, a déclaré, entre autres, qu’il avait 
été soutenu par les services de renseignement suisses, et notamment par le division-
naire Peter Regli, dans le cadre du projet «Coast». D’autres sources ont également 
mentionné un accord entre la Suisse et l’Afrique du Sud dans les domaines de la 
biologie et de la chimie. Etant donné que ces nouveaux éléments ont alimenté les 
soupçons selon lesquels les anciens rapports de la délégation avaient pu être lacunai-
res, votre délégation a décidé, à la mi-novembre 2001, de reprendre ses investiga-
tions. 
De par vos examens, qui ont été menés sur plus d’une année et dans le cadre des-
quels de nombreuses personnes ont été interrogées et – selon vos propres données – 
toutes les sources d’information mises à votre disposition en Suisse ont été utilisées 
et évaluées, vous avez pu vous faire une idée globale des relations des services de 
renseignement suisses avec l’Afrique du Sud du temps de l’apartheid. Le Conseil

2904 
fédéral apprécie cette procédure largement étayée grâce à laquelle la lumière a pu 
être faite sur de nombreuses accusations portées depuis longtemps déjà contre cer-
taines personnes ou services. Le Conseil fédéral vous remercie de cette analyse 
approfondie et des réponses que vous avez apportées. 
Comme l’ont montré vos investigations, la mise à jour des relations entre les servi-
ces de renseignement suisses et l’Afrique du Sud s’est avérée être une affaire plutôt 
complexe. C’est en raison même de la complexité du sujet et de l’étendue de la 
période soumise à examen qu’il est aisé de comprendre que certaines circonstances 
ont pu donner lieu à des interprétations bien différentes, en particulier si l’on tient 
compte du point de vue sur la situation du moment. Dans l’ensemble, le Conseil 
fédéral partage la plupart de vos constatations et de vos appréciations, en particulier 
celles qui précisent que le rapport final de votre délégation rend superflu la poursuite 
d’investigations sur le rôle des services de renseignement suisses avec l’Afrique du 
Sud et que l’affaire doit donc être considérée comme close – sous réserve de faits 
nouveaux importants. 
D’autre part, le Conseil fédéral juge diversement certaines constatations et apprécia-
tions. Les trois thèmes spécifiques ci-après doivent être traités brièvement, mais 
avec toute l’attention requise. 
Reproches adressés à la direction actuelle du RS: 
Sur divers points, le rapport se montre critique à l’égard de l’actuelle direction du 
Renseignement stratégique (RS), car celle-ci n’a pas pu satisfaire tous les besoins en 
informations de votre délégation. L’actuelle direction du RS ne peut communiquer 
des renseignements – qu’en cas d’obligation et en dernier recours – que si elle-même 
dispose effectivement de telles informations. En raison de l’état lacunaire – en 
matière de preuves – des dossiers et du fait que les cadres actuels du RS ne connais-
saient pas tout ce qui se déroulait au sein de l’ancien Grrens, il est simplement 
impossible de se prononcer clairement ou d’attendre d’elle des déclarations sur des 
faits qui se sont déroulés il y a dix ans et plus, quelque souhaitables que ces déclara-
tions puissent être. Le Conseil fédéral estime donc qu’il est injustifié de considérer 
l’actuelle direction du RS comme co-responsable, même indirectement, des lacunes 
constatées dans les dossiers remontant à l’époque du Grrens. 
Appréciation des prescriptions relatives au maintien du secret et élargissement 
illicite des contacts des services de renseignement dans le cadre de la discussion 
politique: 
Le rapport précise, entre autres choses, que «le maintien exagéré du secret a finale-
ment pour but d’éviter toute discussion politique sur les activités, l’efficacité et la 
direction politique des services de renseignement» (rapport ch. 13.5). 
Face à ces déclarations et à d’autres déclarations similaires, le Conseil fédéral se doit 
d’émettre un certain nombre de réserves, car il est d’avis qu’avec une telle approche, 
les besoins particuliers de la protection des services de renseignement et la nécessité 
des prescriptions relatives au maintien du secret qui en découlent ne sont pas suffi-
samment différenciés. 
Du point de vue du Conseil fédéral, la protection des informations des services de 
renseignement doit notamment protéger les objectifs, les moyens et les méthodes de 
ces services. Elle permet avant tout la protection des sources, qui est explicitement

2905 
inscrite dans la loi fédérale sur l’armée et l’administration militaire (LAAM)1 et 
dans la loi fédérale instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure 
(LMSI)2 pour le trafic avec l’étranger, permet de protéger la personnalité des mem-
bres des services de renseignement. 
Ainsi, la raison pour laquelle des contacts – et donc des procès-verbaux de contacts 
– et tous les documents relatifs à des voyages de service sont classifiés tient uni-
quement au fait que les sources sont protégées. Même si, aux yeux de tiers, le conte-
nu de certains documents s’avère sans importance, le principe de la protection des 
sources commande la classification de ces derniers. Pour tout service de renseigne-
ment, la protection des sources est un principe de base qui a la priorité maximale. 
L’application de ce principe garantit que les personnes ou services concernés contri-
buant à l’acquisition et à la transmission d’informations sensibles ne vont pas subir 
de préjudices. C’est donc là une condition inaliénable de la préservation de la sécuri-
té des membres des services de renseignement (gestionnaire des sources) et de leurs 
fournisseurs en informations sensibles (sources). Cette protection doit impérative-
ment être si complète qu’il ne doit, en aucun cas, être possible d’établir des recou-
pements avec les activités ou les contacts des services de renseignement. Si la pro-
tection des sources ne peut être garantie, les sources se tarissent immanquablement. 
Défaut d’appréciation adéquate du processus de réorientation: 
Le Conseil fédéral regrette que le processus de réorientation touchant les bases 
mêmes des services de renseignement du DDPS – processus engagé par le DDPS au 
cours de l’an 2000 – n’ait que peu été mentionné dans le rapport, n’étant en fait 
abordé que dans le cadre des recommandations qui lui sont jointes. Ces circonstan-
ces donnent malheureusement crédit à l’impression certes fausse que les lacunes 
relevées par la délégation au sein du RS existeraient toujours. Or, il faut relever, au 
contraire, que c’est précisément sur la base de l’expérience et des enseignements 
tirés du passé que des changements marquants et d’importance politique ont été 
réalisés, ces dernières années, dans le cadre du processus de réorientation. Ainsi, le 
RS – du fait de la mise en place des nouvelles bases juridiques – doit, par exemple, 
obtenir à l’avance l’approbation du Conseil fédéral pour lier des contacts réguliers 
avec des services partenaires à l’étranger. D’autre part, depuis longtemps déjà, le 
Conseil fédéral donne régulièrement des informations, par la voix du chef du DDPS, 
sur les contacts du RS avec des services partenaires, ce que fait, par ailleurs aussi, le 
directeur du RS à l’égard de votre délégation. Le Conseil fédéral, dans une lettre du 
10 avril 2002 envoyée à votre délégation, vous a adressé un rapport circonstancié, 
classifié SECRET, sur la coopération des services de renseignement suisses avec des 
services étrangers, rapport qui traite globalement et juge l’utilité de tels contacts. 
Malheureusement, cet avis d’importance politique que le Conseil fédéral vous a 
donné n’a pas trouvé d’écho dans votre rapport. 
Malgré ces remarques et ces divergences, le Conseil fédéral est tout à fait d’avis que 
le rapport global de votre délégation stimulera le développement constant des ins-
truments de gestion et de contrôle concernant les services de renseignement. Il 
approuve la plupart des recommandations et constate que le DDPS – et le RS en 
particulier – a, par le passé déjà, pris diverses mesures en ce sens. 
 
1 
Art. 99, al. 4, LAAM, RS 510.10 
2 
Art. 17, al. 7, LMSI, RS 120

2906 
Du point de vue du Conseil fédéral, les diverses recommandations et constatations 
tirées du rapport ont été jugées comme suit (cf. ch. 13 du rapport): 
A propos de la recommandation 13.1 
Instrumentaire de la DélCdG sur 
 
 
 
 
 
la surveillance des services de 
 
 
 
 
 
renseignement 
La commission considère souhaitable que la loi sur le Parlement accorde à la 
DélCdG la possibilité d’interdire ou d’interrompre des enquêtes administratives 
ou disciplinaires sur des faits ou des personnes qui font l’objet de ses propres 
investigations. 
La recommandation 13.1 n’est pas jugée ici: 
Le Conseil fédéral ne s’étend pas, ici, sur cette recommandation; celle-ci constitue 
toutefois le sujet principal d’un autre rapport de la DélCdG (sur la limitation des 
enquêtes de la Délégation des Commissions de gestion aux enquêtes administratives 
internes, à l’exemple des révélations sur «l’Afrique du Sud»; rapport de la DélCdG 
du 30 septembre 2003) qui sera approuvé et publié sous peu. 
En ce qui concerne ce rapport complémentaire, le Conseil fédéral donnera également 
son avis à la DélCdG d’ici à la fin 2003. 
A propos de la constatation 13.2 
Direction politique et définition des besoins 
 
 
 
 
des services de renseignement 
La commission, depuis la publication de son dernier rapport (1999), salue les 
efforts du département sur la voie des réformes entreprises. Même si ces derniè-
res n’ont pas encore abouti, la DélCdG renonce à émettre d’autres recommanda-
tions à ce propos. 
La Délégation du Conseil fédéral pour la sécurité fixe les priorités dans l’éta-
blissement des rapports des services de renseignement. Les instruments de travail 
qui s’y rapportent ont fait leurs preuves, comme l’a également démontré, au prin-
temps 2002, un rapport final de cette même délégation sur une procédure d’éva-
luation spécialement mandatée pour traiter ce thème. Le Conseil fédéral considère 
comme allant de soi que l’organe de direction de ces instruments de gestion en 
matière de politique de sécurité soit, à l’avenir aussi, soumis à un contrôle régulier et 
continue de se développer. 
A propos de la constatation 13.3 
Primauté de la politique 
La commission espère un effet à long terme de la révision, décidée par le Parle-
ment, de la loi fédérale sur l’armée et l’administration militaire, laquelle précise 
que le Renseignement stratégique est désormais directement subordonné au chef 
du DDPS. 
En subordonnant directement le RS au chef du DDPS à compter du 1er janvier 2004, 
le Parlement a suivi les précédentes recommandations de la DélCdG sur le Service

2907 
de renseignement. En retirant le RS de l’Etat-major général pour l’intégrer au Secré-
tariat général du DDPS, la recommandation selon laquelle le RS devrait être dans les 
environs immédiats de la direction politique s’est concrétisée en 2001 déjà. Depuis 
quelque temps, des entretiens entre le chef du DDPS et le directeur du RS ont lieu 
tous les mois. La subordination directe formelle, et pas simplement de facto, au chef 
du DDPS montre désormais – même aux yeux de l’étranger – que les autorités 
politiques suisses sont désireuses de donner au Renseignement stratégique de notre 
pays l’importance qu’il mérite et d’assumer la responsabilité politique de sa direc-
tion. 
A propos de la recommandation 13.4 Contrôle de l’efficacité et de la qualité 
La commission considère qu’il est impératif que le rapport entre les coûts et 
l’utilité des activités des services de renseignement soit analysé sur un plan 
général. Elle invite donc le Conseil fédéral à prendre les mesures qui s’imposent 
pour que la plus-value que constitue le Service de renseignement suisse pour la 
sécurité du pays, et en particulier son efficacité, puisse être mesurée. 
Le Conseil fédéral considère que la recommandation 13.4 mérite d’être étudiée: 
La demande de la DélCdG d’analyser la relation entre les coûts et l’utilité des activi-
tés des services de renseignement afin que la «plus-value qui en résulte, et en parti-
culier son efficacité, puisse être mesurée» est, pour le Conseil fédéral, envisageable. 
Quant à savoir jusqu’à quel point cette demande peut obtenir un résultat pratique, 
seules des investigations poussées pourront, à l’avenir, fournir des renseignements 
précis. 
A l’instar de tous les pays, la Suisse sait aussi que le gouvernement peut prendre des 
décisions en se fondant sur une source d’information qui soit aussi indépendante que 
possible. Dans le domaine de la politique de sécurité en particulier, des informations 
qui ne peuvent être rendues publiques sont souvent nécessaires et doivent donc être 
acquises par le biais des services de renseignement. La vraie valeur de telles infor-
mations, en raison des décisions prises sur le plan de la politique de sécurité et qui 
les concernent, ne se vérifie généralement qu’après coup, et vraisemblablement aussi 
dans des dimensions qui n’intéressent, au premier chef, que les historiens. Tout aussi 
difficile est l’appréciation de l’utilité d’une analyse des services de renseignement 
qui, de par sa nature, doit traiter les possibilités futures de l’évolution de la situation, 
ainsi que d’éventuels scénarios et autres conjectures. 
C’est la tâche évidente de tout bénéficiaire des produits des services de renseigne-
ment que d’ambitionner, par le dialogue avec le fournisseur, un accroissement 
continu de la qualité. D’ailleurs, le Renseignement stratégique du DDPS a, ces 
derniers temps, fourni de gros efforts pour institutionnaliser ce contrôle de la qualité. 
Votre délégation a été informée par le DDPS, en automne 2003, de l’avancement des 
travaux. 
La question de l’efficacité de ces prestations fournies par le RS est une tâche rele-
vant de la gestion d’entreprise qui doit être menée dans le cadre du développement 
du processus de gestion appliqué au domaine des services de renseignement. Au 
train où va l’introduction du nouveau modèle comptable de la Confédération, et en 
particulier avec le compte coûts-prestations, le Conseil fédéral s’attend à d’autres

2908 
progrès dans la direction espérée par la DélCdG. Dans ce sens, la recommandation 
de la DélCdG peut et doit être suivie. 
A propos de la recommandation 13.5 
Prescriptions relatives au maintien 
 
 
 
 
 
du secret 
La commission recommande au Conseil fédéral d’examiner la pratique du main-
tien du secret appliquée par le Service de renseignement et, au besoin, d’adapter 
les prescriptions correspondantes au contexte politique actuel. 
Le Conseil fédéral est prêt à concrétiser la recommandation 13.5: 
Du point de vue du Conseil fédéral, rien ne s’oppose à ce que les bases juridiques en 
vigueur soient examinées dans le détail pour ce qui concerne d’éventuelles lacunes 
au niveau des prescriptions relatives à la protection de l’information et à ce que, le 
cas échéant, des révisions soient menées à bien. Dans la pratique, il existe effec-
tivement diverses réglementations pour les services de renseignement du DDPS et 
du DFJP. Dès lors, le Conseil fédéral accueille favorablement, dans son ensemble, 
l’uniformisation de ces prescriptions et leur concentration sur les intérêts des servi-
ces de renseignement dignes d’être protégés. Dans tous les cas, ces prescriptions 
doivent garantir une surveillance et un contrôle conséquents et transparents des 
activités par les organes habilités à le faire. 
Le Conseil fédéral est d’avis que cette problématique de la protection des informa-
tions doit être traitée dans le cadre d’un mandat donné par la Délégation pour la 
sécurité aux services administratifs compétents issus du processus de direction de la 
politique de sécurité. Par ailleurs, renvoi est fait à toutes les dispositions précédentes 
prises dans la perspective de la protection des informations des services de rensei-
gnement. 
A propos de la recommandation 13.6 
Archivage et gestion des dossiers 
La commission invite le Conseil fédéral, en vue de la révision imminente de 
l’Orens, à édicter des prescriptions sur la gestion des dossiers du Service de ren-
seignement et de veiller à l’application de la loi sur l’archivage, même dans ce 
domaine des activités de l’Etat. 
La recommandation 13.6 est en passe de se concrétiser: 
Depuis quelques temps déjà, le RS coopère en effet avec les Archives fédérales en 
vue de concrétiser cette recommandation. Cette coopération sera intensifiée, dans un 
proche avenir, par la mise en application des règles définies par l’art. 12 de 
l’ordonnance entièrement révisée du 26 septembre 2003 sur l’organisation des 
services de renseignements au sein du Département fédéral de la défense, de la 
protection de la population et des sports (Orens; RS 510.291; en vigueur à compter 
du 1er janvier 2004) pour tout ce qui concerne les documents classifiés obtenus dans 
le cadre de contacts directs avec des services étrangers ou dans le cadre de 
l’acquisition opérative. 
Le Conseil fédéral est d’avis que le bon déroulement et la transparence des activités 
de l’administration n’ont de rapport immédiat ni avec la livraison de dossiers aux

2909 
Archives fédérales, ni avec la classification de documents. Ils résultent plutôt d’une 
gestion ordonnée, conforme à la loi et systématique des dossiers. Dans le cadre d’un 
projet interne au DDPS, les prescriptions spécifiques relatives à l’organisation de 
l’administration des affaires, de la gestion des dossiers et de l’archivage au RS sont 
également émises en collaboration avec les Archives fédérales. 
A propos de la recommandation 13.7 
Coopération avec les sources et 
 
 
 
 
 
les informateurs 
La commission considère qu’il est indispensable que des règles standard claires 
soient élaborées pour donner un cadre à la sélection, à l’instruction et au finan-
cement d’informateurs du Service de renseignement, et que des mécanismes de 
contrôle appropriés soient introduits. De telles dispositions devraient indubita-
blement concerner tous les services de renseignement de la Confédération et pas 
uniquement ceux du DDPS. 
Le Conseil fédéral est d’avis – contrairement à la définition de la protection des 
sources – qu’une réglementation standard de la gestion des sources n’est pas oppor-
tune pour tous les services de renseignement et que la recommandation est déjà 
partiellement appliquée: 
La gestion des sources est un thème crucial de l’instruction de plusieurs mois donnée 
aux gestionnaires des sources du RS. Il existe, dans ce cadre, des directives contrai-
gnantes pour le recrutement, la gestion et le financement de prestations relevant des 
sources HUMINT. Le contrôle de la gestion des sources est assuré par «l’Intel-
ligence Reporting» avec lequel les activités et les prestations des sources HUMINT 
sont enregistrées et documentées. Le déroulement du financement – en fonction des 
prestations – des sources HUMINT est soumis à un contrôle interne à plusieurs 
échelons dans lequel les supérieurs directs des gestionnaires des sources et la direc-
tion du RS sont impliqués. En outre, les gestionnaires des sources doivent, chaque 
année, rendre des comptes, à la façon d’un sondage, au représentant de l’inspection 
des finances. 
Au DDPS, le RS est le seul service de renseignement à gérer et à indemniser les 
sources HUMINT. La gestion des sources du RS n’est comparable avec celles des 
autres services de renseignement de la Confédération que dans des proportions 
limitées. C’est pour cette raison que le Conseil fédéral considère inopportunes la 
standardisation et la généralisation, pour des raisons techniques, de la réglementa-
tion de la gestion des sources. 
Au DFJP, la gestion des sources du Service d’analyse et de prévention (SAP), et de 
l’ancienne Police fédérale, est décrite depuis des années dans un manuel interne. Le 
DFJP l’a déjà présenté dans les détails à la DélCdG. Il est valable tant pour le SAP 
que pour les organes de protection de l’Etat des cantons, si tant est que ces derniers 
gèrent des sources et des informateurs dans le champ d’application de la loi fédérale 
du 21 mars 1997 instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure 
(LMSI). A ce propos, le manuel ne règle pas de façon contraignante et exclusive la 
gestion des sources. Pour une part, il ne peut, du reste, établir des règles dérogatoires 
en sortant du cadre légal ; d’autre part, chaque cas de mise en service d’une source 
potentielle, et de sa gestion future, doit être jugé individuellement sur la base de son 
éventuelle utilité, des coûts engendrés et des risques encourus.

2910 
Le manuel du SAP est actuellement mis à jour. Le DFJP tient la délégation informée 
des éventuelles nouveautés. Par ailleurs, la gestion opérative des sources est aussi 
contrôlée dans le cadre du paquet de révision de la LMSI II sur le besoin d’agir au 
niveau législatif. 
Le Conseil fédéral est d’avis que la responsabilité directionnelle des responsables 
des services de renseignement revêt une importance cruciale, tout particulièrement 
dans le domaine des activités opératives. S’ajoute à cela que, dans le champ 
d’application de la LMSI, sont définis des devoirs spécifiques de fournir aux organes 
politiques des rapports sur les opérations en cours impliquant la gestion des sources 
des services de renseignement. 
En relation avec les activités d’investigation des services de renseignement du 
DDPS et du DFJP, il faut encore prendre en considération le fait que les conditions 
régissant les investigations menées sur le territoire national (SAP, en se fondant sur 
la LMSI) et celles menées à l’étranger (RS, en se fondant sur l’art. 99 LAAM) 
diffèrent beaucoup. Les investigations sur le sol national se déroulent toujours en 
fonction du cadre juridique propre à la Suisse ou selon les règles de la coopération 
avec des services partenaires étrangers approuvées sur la base de la LMSI. Les 
investigations à l’étranger sont régies par la LAAM, mais peuvent aussi, dans les cas 
de nécessité, s’effectuer en dehors du domaine d’application du droit suisse. Par 
conséquent, l’acquisition et la gestion des sources doivent être adaptées aux parti-
cularités de chaque cas. L’élaboration de directives générales pour ces deux modes 
d’activités fondamentalement différents ne s’avère, dès lors, pas opportune. 
A propos de la constatation 13.8 
Projet «Coast» 
La commission arrive à la conclusion qu’il n’existe aucun indice prouvant que le 
Service de renseignement suisse, le Groupement de l’armement ou un de leurs 
collaborateurs, et en particulier Peter Regli, ont été impliqués dans l’affaire du 
projet «Coast». 
C’est avec satisfaction et soulagement que le Conseil fédéral prend connaissance de 
cette constatation. 
A propos de la constatation 13.9 
Coopération de l’administration dans 
 
 
 
 
le cadre des investigations de la DélCdG 
La commission proteste contre le fait qu’en diverses circonstances, les services 
et les employés concernés par ses investigations ont parfois mis de la mauvaise 
volonté à fournir des renseignements, renseignements d’ailleurs toujours lacu-
naires. Pour la DélCdG, la méfiance de l’administration à son égard, allant 
même jusqu’à des manœuvres d’obstruction, est intolérable.

2911 
Le Conseil fédéral rejette les reproches lorsqu’ils sont adressés globalement à des 
services ou à l’administration en général: 
Le Conseil fédéral regrette que la DélCdG ait été confrontée à de pareilles difficultés 
au cours de ses investigations. Il est cependant convaincu qu’il ne s’agit pas là de 
l’expression d’une méfiance fondamentale de l’administration à l’encontre de la 
DélCdG. 
Selon les estimations du Conseil fédéral, les investigations de la DélCdG, tout 
comme celles des autres services, se sont parfois déroulées dans un climat politique 
animé. De temps à autre, l’objectivité en a fait les frais. Le Conseil fédéral et 
l’administration fédérale reconnaissent sans réserve le pouvoir de haute surveillance 
du Parlement sur les services de renseignement. Mais parler d’obstruction pour 
définir les difficultés rencontrées est une interprétation que le Conseil fédéral ne 
partage pas. 
Le Conseil fédéral remercie la DélCdG de l’occasion qui lui a été donnée de prendre 
position sur ce sujet. Par ailleurs, le Conseil fédéral, de même que les départements 
principalement concernés par le rapport, se déclarent prêts à informer, à l’avenir 
également, la DélCdG sur l’évolution des travaux relatifs à ses recommandations. 
En vous remerciant de l’attention que vous aurez bien voulu porter au présent avis, 
nous vous prions Monsieur le Président, Madame la Conseillère aux Etats, Mes-
sieurs les Conseillers nationaux et les Conseillers aux Etats, d’agréer notre haute 
considération. 
19 décembre 2003 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Pascal Couchepin 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

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