ch_vb · 94.3147 · 1994-06-17 · de


Interpellation Zwygart
1200
N 
17juin1994
2. Wieweit sind Reiseveranstalter verpflichtet, ihre Kundinnen
und Kunden auf oben beschriebene Gefahrenmomente auf-
merksam zu machen? Wird das in genügendem Masse
getan?
3. Bestehen in bezug auf die für viele attraktiven Reiseziele Al-
gerien, Ägypten und Türkei momentan Probleme?
4. Ist die Informationspflicht über spezielle Gefahrenmomente
genügend, oder ist es angezeigt, Vorschriften und Massnah-
men zum Schütze unserer ins Ausland reisenden Touristinnen
und Touristen zu verstärken?
Texte de l'interpellation du 1er mars 1994
II existe, sur notre planète, des régions touristiques qui, en rai-
son d'actes de violence perpétrés contre des touristes, ne
peuvent (plus) être qualifiées de sûres. C'est notamment le
cas de la Turquie, de l'Algérie ou de l'Egypte. Mais ces der-
niers temps, de nombreux autres pays, régions ou villes ont
aussi connu une recrudescence d'attaques ou même d'atten-
tats visant des voyageurs ou des installations touristiques. A
cet égard, on peut se demander dans quelle mesure les autori-
tés et, le cas échéant, les voyagistes sont censés donner, voire
obligés de donner, des recommandations et des avertisse-
ments à leurs clients.
C'est pourquoi je pose les questions suivantes au Conseil fé-
déral:
1. En vertu de quelles dispositions légales ou autres la Confé-
dération est-elle obligée de donner aux voyageurs des recom-
mandations, des avertissements ou des consignes quant au
comportement à adopter?
2. Dans quelle mesure les voyagistes sont-ils obligés de si-
gnaler à leurs clients des facteurs de risque tels que ceux que
je viens de décrire? Le font-ils suffisamment?
3. Y a-t-il en ce moment des problèmes en Algérie, Egypte et
Turquie, destinations qui attirent de nombreux touristes?
4. L'obligation d'informer les voyageurs concernant des fac-
teurs de risque particuliers est-elle suffisante, ou serait-il judi-
cieux de renforcer les prescriptions et les mesures destinées à
protéger nos touristes qui se rendent à l'étranger?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 11. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 11 mai 1994
1. Gesetzliche Grundlagen für Informationspflicht des Bundes
Es gibt keine gesetzlichen Bestimmungen, die den Bund ver-
pflichten, an Reisende Verhaltensregeln, Empfehlungen und
Warnungen abzugeben. Es gehört jedoch zu den grundsätzli-
chen Aufgaben eines Aussenministeriums, im Ausland wei-
lende Bürgerinnen und Bürger innerhalb der völkerrechtlich
zulässigen Grenzen zu schützen. Als präventive Massnahme
orientiert das EDA Touristinnen und Touristen direkt oder indi-
rekt über Verhaltensregeln und mögliche Gefahren am auslän-
dischen Ferienort. Das Departement stützt sich dabei auf Arti-
kel 5 des Wiener Übereinkommens vom 24. April 1963 über
konsularische Beziehungen sowie auf Artikel 16, 17 und 20
des Reglements des schweizerischen diplomatischen und
konsularischen Dienstes vom 24. November 1967.
2. Informationspflicht der Reiseveranstalter
Das Leitbild des Schweizerischen Reisebüro-Verbandes so-
wie die branchenbezogene Sorgfaltspflicht verlangen von den
Reiseveranstaltern, ihre Kundinnen und Kunden auf allfällige
Gefahrenmomente aufmerksam zu machen. Seriöse Veran-
stalter halten sich an den «Ehrenkodex» und informieren über
bestehende oder voraussehbare Gefahren an den angebote-
nen Destinationen. Eine gesetzliche Informationspflicht be-
steht nicht Der Bund sieht sich daher nicht in der Lage zu be-
urteilen, ob alle Reiseveranstalter dem Gebot der Branche in
genügendem Masse nachkommen. Selbstverständlich ge-
hört es auch zur eigenen Verantwortung eines jeden Touri-
sten, sich überallfällige Gefahren zu erkundigen.
3. Probleme in bezug auf attraktive Reiseziele
Auslandreisen sind durchwegs mit Risiken verbunden. Er-
höhte Gefahrensituationen bestehen zurzeit in Teilen des ehe-
maligen Jugoslawien, in Teilen des vorderen Orients, in der
Türkei, in Ägypten, Algerien und zahlreichen Ländern von
Afrika Reisende in Florida/USA, Haiti, Kolumbien und Peru ge-
hen Risiken ein, wenn sie Verhaltensregeln oder Warnungen
missachten. Abgesehen von den eingangs namentlich ge-
nannten Ländern können Gefahrenmomente fast überall sehr
kurzfristig auftreten und wieder verschwinden.
4. Umfang der Informationspflicht
Das EDA und seine Auslandsvertretungen stellen den Reise-
veranstaltern, den angegliederten Institutionen der Reisebran-
che sowie den Touristinnen, Touristen und Geschäftsleuten ei-
nen permanenten telefonischen Informationsdienst über aus-
ländische Reiseziele mit Risikosituationen zur Verfügung. Im
weiteren ist das EDA Herausgeber eines Ratgebers mit prakti-
schen Hinweisen für die Vorbereitung und Durchführung der
Ferienreise. Über besonders risikoreiche Regionen oder Län-
der gibt es Merkblätter ab. Periodisch werden Ratschläge und
Verhaltensregeln über die Medien verbreitet Eigenberichte
von Radio, Fernsehen und der Presse sind weitere nützliche
Informationsquellen, die jedem verantwortlichen Reisenden
zur Verfügung stehen. Der Bundesrat ist der Ansicht, die Infor-
mation und Beratung der Touristinnen und Touristen seien voll
gewährleistet, so dass sich Vorschriften und Massnahmen er-
übrigen.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 94.3147
Interpellation Zwygart
Visumzwang
für Angehörige baltischer Staaten
Ressortissants des Etats baltes.
Suppression des visas d'entrée
Wortlaut der Interpellation vom 18. März 1994
Wie stellt sich der Bundesrat zu folgenden Fragen:
1. Ist dem Bundesrat bekannt, wo Russland die - leider - erst
teilweise aus dem Baltikum abgezogenen Besatzungstruppen
konzentriert?
2. Welche sicherheitspolitischen Überlegungen für Europa
und die Schweiz hat der Bundesrat über das undurchsichtige
Verhalten Russlands im Baltikum angestellt?
3. Ist der Bundesrat bereit, den baltischen Republiken zum
Beispiel im Rahmen von Europarat und KSZE in Minderheiten-
fragen Verständnis in dem Sinne entgegenzubringen, dass
die nach 1940 eingeschleusten Russen keine «autochthone
Minderheit» sind und darum der Europarat und die KSZE ihre
Ansichten zur Minderheitengesetzgebung situationsgerecht
vorzutragen haben?
4. Ist der Bundesrat bereit, jetzt die Initiative zu ergreifen, um
zwischen der Schweiz einerseits und den baltischen Staaten
andererseits völlige Visumfreiheit herzustellen? Falls nicht,
woran wäre die Visumfreiheit zu binden, und wann ist mit die-
ser zu rechnen?
Texte de l'interpellation du 18 mars 1994
Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes:
1. Le Conseil fédéral sait-il où la Russie concentre les troupes
d'occupation qu'elle n'a malheureusement retirées qu'en par-
tie des pays Baltes?

17. Juni 1994 
N
1201
Interpellation Zwygart
2. A son avis, quelles pourraient être, du point de vue de la
politique de sécurité, les conséquences pour l'Europe et la
Suisse de l'attitude trouble de la Russie vis-à-vis des pays
Baltes?
3. Le Conseil fédéral est-il prêt, par exemple dans le cadre du
Conseil de l'Europe et de la CSCE et s'agissant du problème
des minorités, à témoigner de la compréhension aux Répu-
bliques baltes et à faire en sorte que les Russes envoyés
dans ces pays après 1940 ne soient pas considérés comme
une «minorité autochtone» et que le Conseil de l'Europe et la
CSCE présentent leur point de vue concernant la législation
sur les minorités d'une manière qui tienne compte de la situa-
tion?
4. Le Conseil fédéral est-il prêt à prendre l'initiative sans tarder
et à abolir totalement l'obligation de visa entre la Suisse et les
Etats baltes? Si non, à quelles conditions cette abolition de-
vrait-elle être liée et quand pourrait-elle avoir lieu?
Mitunterzeichner- Cosignataires: Dünki, Grendelmeier, Loeb
François, Maeder, Meier Samuel, Seiler Hanspeter, Sieber,
Weder Hansjürg 
(8)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Freiheit der baltischen Staaten - Estland, Lettland und Li-
tauen - ist noch nicht gesichert. Die erst teilweise abgezoge-
nen russischen Besatzungstruppen werden unter anderem im
Gebiet um Königsberg und offensichtlich nahe an den Aus-
sengrenzen der drei Länder, so auch in Weissrussland, mas-
siert stationiert.
Die zuständigen Stellen der KSZE zeigen wenig Verständnis
für die gezielte Überfremdung in Estland und Lettland durch
russische Einwanderer. Russland versucht ständig, ein Junk-
tim zwischen dem Abzug seiner Besatzungstruppen und der
Gewährung von Privilegien für nicht assimilierungsfähige
und -willige Russen herzustellen.
Auch die Schweiz zeigt den Menschen aus Estland, Lettland
und Litauen die kalte Schulter, indem nach wie vor keine Vi-
sumfreiheit zwischen ihnen und der Schweiz besteht Der Hin-
weis auf das Verhalten derjenigen Länder, welche dem Ab-
kommen von Schengen beigetreten sind, vermag nicht zu
überzeugen. Als Kleinstaat könnte die Schweiz für die balti-
schen Staaten ein Zeichen der Solidarität setzen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 18. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 18 mai 1994
1. Nach den uns zur Verfügung stehenden Informationen
wurde ein grosserTeil der ehemals in den baltischen Staaten
stationierten russischen Truppen in den Nordkaukasus ver-
legt. Andere Truppenteile sind neu im Militärbezirk Wolga, in
der Nähe von Wolgograd, stationiert. Weitere Verbände sind
zudem in die Militärbezirke Moskau und St Petersburg verlegt
worden.
Die bemerkenswert hohe Militärkonzentration im Militärbezirk
von Kaliningrad ist in erster Linie dadurch zustande gekom-
men, dass Soldaten aus der ehemaligen DDR, aber auch aus
dem Baltikum dort zwischendisloziert wurden. Nach russi-
schen Angaben handelt es sich hierbei um eine Lösung auf
Zeit In Russlandfehlen momentan rund400 000Wohnungen,
um die aus dem Ausland zurückkehrenden Soldaten mit ihren
Familien unterzubringen. Dem Bundesrat liegen keine Infor-
mationen vor, wonach im weissrussischen Grenzgebiet zum
Baltikum russische Truppen konzentriert werden.
2. Der Bundesrat hat Russland wiederholt aufgefordert, seine
im Rahmen der KSZE eingegangenen Verpflichtungen zu ei-
nem Rückzug sämtlicher Truppen aus den baltischen Staaten
einzulösen. Der Bundesrat hat in Anbetracht der jüngsten Ge-
schichte auch Verständnis dafür, dass nebst den in Lettland
und Estland verbliebenen russischen Truppen auch die Trup-
penkonzentrationen in den Bezirken von Königsberg und von
St. Petersburg als Bedrohung wahrgenommen werden. Der
Bundesrat bedauert deshalb, dass die bereits heute ange-
spannte Stimmung durch «Pannen» wie die Ankündigung von
russischen Militärbasen in Lettland zusätzlich gereizt wird.
Zweifelsohne sind die baltischen Staaten für Russland von ho-
her sicherheitspolitischer Bedeutung. Diese Feststellung gilt
aber angesichts des Kräfteverhältnisses zwischen den balti-
schen Staaten einerseits und Russland andererseits in noch
höherem Ausmasse in umgekehrter Richtung. Um so mehr
erachtet es der Bundesrat daher als unabdingbar, dass die Ak-
teure auf allen Seiten zu einer vom Geiste des gegenseitigen
Respektes und der unbedingten Anerkennung der staatlichen
Souveränität getragenen Lösung der anstehenden Probleme
Hand bieten. Stabile Verhältnisse im Baltikum liegen nicht nur
im Interesse der direkt betroffenen Staaten, sondern ebenso
im Interesse Europas und damit auch der Schweiz.
3. Die internationalen Gremien, namentlich die KSZE und der
Europarat, kennen den Begriff nationaler Minderheiten in Ab-
grenzung zu den sozialen Minderheiten wie z. B. Migrations-
gruppen. Eine allgemein anerkannte Definition der nationalen
Minderheiten existiert nicht. Voraussetzung ist aber, dass die
Angehörigen nationaler Minderheiten die Staatsbürgerschaft
des jeweiligen Residenzlandes besitzen. Die estnischen, letti-
schen und litauischen Bürgerinnen und Bürger russischer Na-
tionalität sind somit nationale Minderheiten und geniessen
den entsprechenden Schutz. Die vom Europarat und von der
KSZE erarbeiteten bzw. angestrebten Bestimmungen zum
Minderheitenschutz haben für alle nationalen Minderheiten
Geltung. Es wäre mit der Rechtsgleichheit unvereinbar, ge-
wisse Kategorien nationaler Minderheiten davon auszuneh-
men. Die Schweiz tritt im multilateralen Rahmen für einen um-
fassenden Minderheitenschutz ein, weil Probleme im Zusam-
menhang mit nationalen Minderheiten eine Dimension der
Menschenrechte darstellen und zudem eine erhebliche Ge-
fahrfür die Sicherheit in Europa bilden.
Im Rahmen des Europarates sind momentan zwei rechtliche
Instrumente zum Minderheitenschutz in Bearbeitung: eine
Rahmenkonvention und ein Zusatzprotokoll zur Europäischen
Menschenrechtskonvention. Diese Arbeiten werden durch die
Schweiz präsidiert
Die Russinnen und Russen in den baltischen Staaten, die
nicht über die entsprechende Staatsangehörigkeit verfügen,
befinden sich rechtlich in einer Grauzone zwischen blossen
Migranten und nationaler Minderheit. Es ist im Interesse der
politischen Stabilität der baltischen Staaten zweifelsohne von
grosser Bedeutung, die Anwesenheit dieser Menschen befrie-
digend zu lösen. Der KSZE-Hochkommissar für nationale Min-
derheiten steht den Verantwortlichen in den baltischen Staa-
ten beratend zur Seite und ist bestrebt, bei der Suche nach ei-
ner für alle befriedigenden Lösung konstruktiv beizutragen.
Auf Wunsch Estlands und Lettlands haben Experten des Euro-
parates verschiedene Gesetze geprüft und Vorschläge unter-
breitet, welche zum Teil übernommen wurden.
Die Schweiz unterstützt die Bemühungen für eine friedliche
Regelung des Problems in voller Anerkennung des legitimen
Souveränitätsrechts der drei baltischen Republiken.
4. Aus Gründen der Migrationspolitik, der inneren Sicherheit so-
wie der internationalen Abstimmung ist der Verzicht auf die Vi-
sumpflicht derzeit nichterwünscht In seiner Antwort auf die Inter-
pellation Seiler Hanspeter (92.3092) vom 12. März 1992 hat der
Bundesrat seine Absicht bekanntgegeben, die Visumpflicht für
Angehörige der baltischen Staaten aufzuheben, sofern diese
Staaten ihrerseits die Visumpflichtfür Schweizer aufheben und
sofern auch die Nachbarstaaten der Schweizdie Bürgerderbalti-
schen Staaten vom Visumzwang befreien. Heute darf man zwar
davon ausgehen, dass die baltischen Staaten im Fall eines
schweizerischen Verzichts Gegenrecht gewähren würden. In
der Tat hat z. B. Litauen einseitig die Visumpflicht für Schweizer
aufgehoben. Solange aber die Mitgliedstaaten des Schengener
Abkommens sowie die meisten Staaten der EU an der Visum-
pflichtfesthalten, erachtet es der Bundesrat nicht als sinnvoll, im
Alleingang auf die generelle Visumpflicht zu verzichten. Es ist in-
dessen der feste Wille des Bundesrates, bereits heute alles zu
unternehmen, um im Rahmen der geltenden Ordnung den Per-
sonenverkehrzwiscnen den baltischen Staaten und derSchweiz
möglichst reibungslos zu gestalten.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Zwygart Visumzwang für Angehörige baltischer Staaten
Interpellation Zwygart Ressortissants des Etats baltes. Suppression des visas d'entrée
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3147
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.06.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1200-1201
Page
Pagina
Ref. No
20 024 199
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