ch_vb · 1998 · 1998-12-31 · de


Vom Umgang mit Geschichte im Jubiläumsjahr
1998
Die Jubiläumsaktivitäten zum 150-jährigen Bestehen des
schweizerischen Bundesstaates und die Auseinandersetzung
mit der Geschichte der Schweiz während des Zweiten
Weltkriegs
Von Gregor Dill, Christoph Graf, Andreas Kellerhals
I. Einleitung
In den letzten zehn Jahren hatten Schweizerinnen und Schweizer verschie-
dentlich Grund, sich mit der Vergangenheit zu beschäftigen. Runde Geburts-
tage boten Grund zum Feiern. Andere Anlässe riefen nach sog. Bewältigung
der Vergangenheit.
Bei den 700-Jahrfeiern von 1991 wurde in erster Linie zurückgeblickt bis in
mythologische Anfänge, unter weitgehender Ausblendung historisch-rekon-
struierter Vergangenheit von Eidgenossenschaft und Bundesstaat. Kontinui-
täten und Sonderfälle wurden beschworen. Am Rande gilt dies auch für die
diesjährige 150-Jahrfeier des Bundesstaates. Der Blick richtet sich in diesem
Fall zwar deutlich auf einen historisch gut erforschbaren und dokumentierten
Abschnitt der Vergangenheit diesseits aller Mythologie. Aber auch hier
werden einzelne Aspekte des Geschichtsbildes mythologisch überhöht. Dazu
trägt nicht zeitliche Distanz, sondern gerade die teilweise zeitliche Nähe bei,
ist doch rund ein Drittel der Geschichte des Bundesstaates eben nicht blosse
Geschichte, sondern lebendige Erinnerung vieler Jubilierender. Und gerade
dieser letzte Zeitraum - halb erinnert, halb historisch aufgearbeitet - umfasst
auch das schattenreiche Kapitel der Schweiz im Zweiten Weltkrieg, ein
Kapitel, das vielfach gerne verdrängt würde, obwohl es doch dringend nach
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einer ernsthaften Auseinandersetzung ruft. Auch - oder gerade - mit dieser
Vergangenheit muss sich die Gegenwart auseinandersetzen, will sie einen
Weg in die Zukunft finden. Denn mythologische Anfänge sind als Ursprünge
nicht zwingend Sprünge in eine bessere Zukunft, wie uns die bereits sehr
medienpräsenten expo 01-Repräsentanten glauben zu machen versuchen. Im
Dunkel der Zeit schwer erkennbare Urzeiten und am silberstreifigen Horizont
erst schwach sich abzeichnende Zukunft regen kreative Phantasie an.
Auseinandersetzung mit der dazwischen liegenden Vergangenheit ist dage-
gen zwar nicht unkreativ, aber aufgrund wissenschaftlich methodischer
Vorgaben doch sehr viel mühsamer. Und so wie wir uns nicht einig sind in
der Interpretation der Gegenwart, so müssen wir uns mit pluralistischen
Bildern der Vergangenheit auseinandersetzen. In den Quellen können wir nur
finden, was wir suchen. Quellen erzählen nie, wie es wirklich gewesen ist.
Die Frage lautet deshalb nicht, ist die Geschichte richtig rekonstruiert, richtig
interpretiert? Wir können allenfalls qualitätsmässig gute - überprüfbare -
von schlechter Geschichtsforschung und -Schreibung unterscheiden. Die
politische Brisanz von Geschichtsdiskussionen entsteht aber vor der
eigentlichen Auseinandersetzung mit der Vergangenheit, bei der Formulie-
rung der Fragen, beim Rückgriff auf (theoretische) Erklärungsmodelle, bei
der - teils impliziten, teils bewussten - Auswahl der Beurteilungsmassstäbe.
Dass die Gegenwart die Auswahl der Fragen, dass der heutige Wissensstand
die methodische Basis wesentlich mitbestimmt, scheint selbstverständlich.
Fragen bedeutet Interesse. In der Geschichte Belehrungen zu suchen, ist
naheliegend, wenn auch oft schwierig zu begründen bleibt, wie Geschichte in
sich nicht wiederholender Zeit Lehrmeisterin in bisher nicht dagewesenen
Situationen sein kann. Die Funktion von Geschichte, Lehrmeisterin - besser
vielleicht Orientierungshilfe - für die Gegenwart zu sein, als Instrumentali-
sierung anzuprangern, geht am Kern der Problematik vorbei. «Man merkt die
Absicht und ist verstimmt», klagte Nationalrat Fritschi an und meinte die
Fokussierung der Jubiläumsgeschichte auf eine europaintegrative Grundhal-
tung (in Abgrenzung zur erfolgreichen, manchmal aber schmerzhaften hel-
vetischen Integration der letzten 150 Jahre). Nicht die Absicht ist aber im
Grunde genommen das Stossende, stossend kann allenfalls sein, dass man sie
nur schwer erkennen kann, dass sie nicht im Sinne eines offenen Dialogs von
Anfang an deutlich und erkenntlich gemacht wird.
Dazu kommt ein weiterer Punkt: Feiern oder Bewältigen - für Historikerin-
nen ist Vergangenheit ein zwar analytisch aufteilbares Objekt der Erfor-
schung und Beschreibung. Der Umgang mit Geschichte, sei es mit der langen
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Erfolgsgeschichte des Bundesstaates oder mit deren verhältnismässig kurzer,
schattiger Phase während des Zweiten Weltkriegs, muss immer nach gleichen
Kriterien erfolgen. Die wissenschaftlich-methodischen Grundlagen, die
Voraussetzung einer kritisch-skeptischen Distanz der Forschenden zu ihrem
Objekt, die Anerkennung der Möglichkeit unterschiedlicher Standpunkte
sind nicht beliebig. Es gelten dabei - frei nach Bertrand Russell - immer die
Grundsätze: Fühle dich keiner Sache völlig gewiss. Trachte nicht danach, die
Fakten zu verheimlichen, denn eines Tages kommen sie bestimmt ans Licht.
Nicht Unterdrückung von Meinungen, sondern Widerspruch ist gefragt. Und
was für die Erfolgsgeschichte des Bundesstaates richtig ist, ist für die Ge-
schichte der Schweiz im Zusammenhang mit dem Zweiten Weltkrieg billig.
Eine mentale Isolierung dieser zwei historischen Objekte öffentlicher Aus-
einandersetzung wäre kurzsichtig.
Im folgenden werden sich die Autoren dem Umgang mit Geschichte im Ju-
biläumsjahr 1998 von zwei verschiedenen Seiten her annähern. Beim ersten
Teil handelt es sich um eine durch analytische Exkurse ergänzte chronolo-
gisch angeordnete Schilderung der Entstehungs- und Entscheidungsprozesse,
welche hinter den diesjährigen Jubiläumsaktivitäten gestanden sind. Es wird
hier zu zeigen sein, dass unterschiedliche Auffassungen darüber, was Ge-
schichte leisten kann und leisten sollte, von Anfang an die Entwicklung be-
gleiteten.
Im zweiten Teil des vorliegenden Aufsatzes wird der Versuch unternommen,
die verschiedenen der Geschichte zugeordneten Rollen im Zusammenhang
mit dem das Jubiläum 1998 mitprägenden Thema Schweiz-Zweiter Welt-
krieg herauszuarbeiten. Der Komplexität des Themas wegen darf hier aller-
dings kein systematischer Nachvollzug erwartet werden.
Der dritte und letzte Teil stellt eine vergleichende Betrachtung dar. Es wird
zu zeigen sein, dass, obgleich es sich bei den vorgängig behandelten Gegen-
ständen durchaus um eigenständige Bereiche handelt, sowohl das Jubiläum
1998 als auch die Auseinandersetzung mit der Rolle der Schweiz während
des Zweiten Weltkriegs Kapitel derselben jüngsten schweizerischen Zeitge-
schichte darstellen. Dabei findet gerade der Umgang mit der Geschichte eine
offenkundige Entsprechung.
Die Tatsache, dass der vorliegende Untersuchungsgegenstand effektiv der
allerjüngsten Zeitgeschichte zugerechnet werden muss, wirkt in doppelter
271

Hinsicht erschwerend. Die vielzitierte und auf jeden Fall ernst zu nehmende
kritische Distanz des Historikers zu seinem Untersuchungsgegenstand wird
nicht allein durch den knappen Zeitraum zwischen Geschichte und Gegen-
wart relativiert. Auch der besondere Umstand, dass alle drei Autoren, wenn-
gleich in unterschiedlichem Ausmass, selbst als Akteure aufgetreten sind
und, Selbsthistoriographie betreibend, noch immer als solche in Erscheinung
treten, ist einer historischen Objektivität zugegebenermassen nicht unbedingt
förderlich. Andererseits wirkt diese Funktion der Autoren als Akteure des
reflektierten Geschehens natürlich auch erleichternd für den Informations-
stand und bereichernd für entsprechende Erkenntnisse.
Erschwerend oder bereichernd, je nach Sicht der Dinge, wirkte sich ausser-
dem der Umstand aus, dass die Autoren auf eine je unterschiedliche Art und
Weise ihren historischen Gegenstand referieren. Positiv betrachtet widerspie-
gelt der heterogene Charakter der nachfolgenden Ausführungen den plurali-
stischen Mikrokosmos des Schweizerischen Bundesarchivs, was jedoch
keineswegs bedeuten soll, dass nicht alle drei Autoren die inhaltliche Ge-
samtdarstellung anerkennen würden.
II. Glanz auf dem Jubiläum: Die Jubiläumsaktivitäten zum
150-jährigen Bestehen des schweizerischen Bundesstaates
Auf parlamentarischer Ebene gab der negative Ausgang der Volksabstim-
mung vom 6. Dezember 1992 über den Beitritt der Schweiz zum EWR den
Anstoss zur Bildung von sog. «Verständigungskommissionen» in beiden
Räten, die sich unter dem gegebenen Aspekt der nationalen Integration unter
anderem mit der Gestaltung des 150 Jahr-Jubiläums des Bundesstaates be-
fassten.
Einen ersten konkreten Anlass zu grundsätzlichen Überlegungen gab die
Interpellation des freisinnigen Zuger Ständerats Andreas Iten vom 16. De-
zember 1992, welcher dem Bundesrat explizit die Frage stellte, ob und wie
dieser das Jubiläum zu gestalten beabsichtige, nachdem die 700-Jahrfeiern
unbefriedigende Ergebnisse gezeitigt hätten. 1991 habe man die Chance
verpasst, die Ende der achtziger Jahre durch die Fichen-Affäre ausgelöste
innenpolitische Krise aufzufangen. Anstatt eine positive Stimmung und eine
vertiefte Auseinandersetzung mit den Grundlagen und der Existenz der Eid-
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genossenschaft zu bewirken, sei der Riss durch die Bevölkerung nur tiefer
geworden. So habe der Mangel an innerer Einheit, dokumentiert durch den
Kulturboykott, durch Slogans wie «La Suisse n'existe pas!» sowie durch das
Resultat der anschliessenden EWR-Abstimmung, die Schweiz in zwei unge-
fähr gleich grosse Lager gespalten, wobei das Bewusstsein einer kollektiven
Identität auf der Strecke geblieben sei.
Um diesem besorgniserregenden Zustand etwas entgegen zu halten, biete
sich das Gedenkjahr 1998 an. Dieses Jahr müsse, so Iten weiter, zum Anlass
genommen werden, auf der Basis von Geschichte und Tradition eine neue
nationale Identität zu begründen und an einem positiven Bild der Schweiz zu
arbeiten. Die Schweiz solle aus ihrer Lethargie aufgerüttelt werden, wobei
die Voraussetzungen für den Erfolg besser seien als 1991: Die «Verweigerer
von damals» hätten heute keinen Grund mehr, abseits zu stehen. Die 1998 zu
feiernden Ereignisse gingen, schloss Iten, Nikiaus Meienberg zitierend, im
Gegensatz zu einer Rückbesinnung auf die Gründung der Alten Eidgenossen-
schaft, «die ganze Schweiz, und zwar die von heute, etwas an». Lebendig
erinnerte Geschichte schaffe kollektives Bewusstsein und begründe Gefühle
der Zusammengehörigkeit. Dem gegenüber würde eine Abspaltung von der
Geschichte die Bevölkerung zwingen, sich aus sich selbst zu begründen, ein
Unterfangen, das vor allem in Situationen der allgemeinen Verunsicherung,
in einer «Gesellschaft des schlechten Gewissens», nicht möglich sei.1
Der Bundesrat, der die Interpellation entgegennahm, machte in seiner Ant-
wort deutlich, dass die Gestaltung des Jubiläums in einem «kulturell-staats-
politischen Rahmen» erfolgen solle.2 Der Frage des nationalen Zusammen-
haltes sei eine prioritäre Bedeutung beizumessen, wobei man sich, um eine
erforderliche inhaltliche Substanz zu garantieren, auf die Erfahrungen der
700-Jahrfeiern stützen könne. In ihrer mündlich vorgetragenen Antwort wies
Bundesrätin Ruth Dreifuss im Oktober 1993 daraufhin, dass es sich bei der
Besinnung auf die Jahre 1798 und 1848 um konkrete Analysen dessen han-
deln müsse, was heute passiere, und nicht um historische Legenden:
1 
Iten, A., Amtliches Bulletin des Ständerats (AB-S), 6.10.1993, S. 738 f.
2
Mündliche Beantwortung des Bundesrats v. 22. Jan. 1993, Amtsakten des Bundesamtes für
Kultur (BAK).
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«Je partage votre conviction que nous avons besoin d'un lien fort avec l'histoire et
je fais le pari que la relation avec l'histoire du siècle passé est pour nous beaucoup
plus riche et plus facile à établir, plus fructueuse aussi, que ne l'est la relation avec
un passé en partie encore mythique ...»3.
Obgleich sowohl Andreas Iten in seinem parlamentarischen Vorstoss als auch
Ruth Dreifuss in ihrer bundesrätlichen Antwort ohne jeden Zweifel eine
Rationalisierung des Geschichtsbildes einforderten, bleibt dennoch deutlich,
dass sich im Zusammenhang mit dem zu feiernden historischen Jubiläum an
der Grundfunktion der Geschichte nichts ändern sollte: Mit dem genuin poli-
tischen Ziel, eine diagnostizierte «Identitätskrise» überwinden zu wollen,
wurde Geschichte auch als politisches Instrument wahrgenommen. An dieser
Auffassung schien sich, zumindest seitens der Parlamentarierinnen und Par-
lamentarier, niemand zu stören. Sie bildete jenen Konsens, der, ungeachtet
der später bestimmenden Streitfrage nach dem Stellenwert der Helvetik, bis
heute bestehen blieb.
Der Bundesrat befasste sich am 23. Februar 1994 erstmals eingehend mit
dem Thema «150 Jahre Bundesstaat - 200 Jahre Helvetische Republik -
Landesausstellung», und zwar auf der Grundlage eines gemeinsamen Aus-
sprachepapiers des Eidgenössischen Departements des Innern (EDI), des
Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartements (EJPD) und des Eidgenös-
sischen Volkswirtschaftsdepartements (EVD).4 Dieses nahm Bezug auf die
Botschaft des Bundesrats von 1988 zum 700-Jahr-Jubiläum der Eidgenossen-
schaft und auf den damaligen Vorschlag des Bundesrats, 1991 der Entste-
hung der Eidgenossenschaft zu gedenken, das 150-Jahr-Jubiläum des Bun-
desstates und das 200-Jahr-Jubiläum der Helvetik von 1998 hingegen auf die
Zukunft des modernen Bundesstaates auszurichten und gleichzeitig eine
Landesausstellung in der italienischen Schweiz durchzuführen. Das Ausspra-
chepapier betonte, dass die beiden Ereignisse das nationale Leben bis zum
Ende des Jahrhunderts prägen könnten, dass das Doppeljubiläum von 1998
im Gegensatz zu 1991 in erster Linie Sache des Bundes sei, dass dem Bun-
desrat bereits verschiedene Landesausstellungskonzepte vorgelegt worden
3 
Dreifuss, R.,AB-S, 6.10.1993, S. 739.
4 
Aussprachepapier für die Sitzung des Bundesrats vom 23.2.1994, Amtsakten des Schweiz.
Bundesarchivs (BAR).
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seien und dass er nun die generelle Marschrichtung festlegen müsse. In hi-
storischer Perspektive wurde ausgeführt, dass es sich bei dem anstehenden
Jubiläum im Gegensatz zu 1991 um die Erinnerung an präzise und entschei-
dende historische Ereignisse handle, die allerdings durchaus konfliktgeladen
gewesen seien und deshalb keineswegs nur Anlass zu Jubelfeiern geben
dürften. Wohl um den inzwischen laut gewordenen Kritiken an einem Hel-
vetik-Jubiläum entgegenzuwirken, wurde betont, wie sehr die Gründung der
Helvetischen Republik der Ausgangspunkt für die Entstehung des Bundes-
staates und seiner liberalen Verfassung gewesen sei. Als aktuelle politische
Perspektive verwies das Grundsatzpapier auf die bestehenden politischen
Gegensätze, auf die zunehmenden sozialen Probleme und die herrschende
nationale Identitätskrise sowie auf die prekäre Finanzlage des Bundes und
auf die Erfahrungen von 1991, wonach es heutzutage schwierig sei, das Pu-
blikum für nationale Grossveranstaltungen zu gewinnen.
Rationale Differenzierung, politische Skepsis und Krisenbewusstsein bzw.
-management prägten also die Planung der Jubiläumsanlässe von 1998 von
allem Anfang an mit.
Im weiteren zeigte das Aussprachepapier betont unverbindlich einige mögli-
che Leitlinien für die Gestaltung der Gedenkanlässe auf, sprach vom not-
wendigen steten Wandel des Staates, vom hohen Stellenwert der äussern
Einflüsse auf die Entstehung und Entwicklung sowie von den Grundwerten
und demokratischen Errungenschaften des Bundesstaates, deren man geden-
ken sollte. Einen bemerkenswert hohen Stellenwert nahm in diesen Überle-
gungen die Totalrevision der Bundesverfassung ein. Sie stelle eine ideale
Plattform dar und ermögliche eine «Synthese von Vergangenheit, Gegenwart
und Zukunft des Bundesstaates», ja die «Bundesverfassung 1998» könnte die
«politische Krönung der Zweihundertjahrfeier von 1998» darstellen, und die
Aussichten seien günstig, das Ziel in diesem Jahr zu erreichen.
Man ist versucht, ein Spannungsverhälmis zwischen diesem auffälligen Op-
timismus und der erwähnten Skepsis zu erkennen.
Der Grossteil des Aussprachepapiers war allerdings - ebenso auffälligerweise
- den verschiedenen Projekten für eine Landesausstellung sowie der Frage
der Opportunität einer solchen vor der Jahrhundertwende und ihrer Zusam-
menlegung mit oder Trennung von den Jubiläumsanlässen gewidmet. In
dieser Hinsicht war das Aussprachepapier ausgesprochen offen und unver-
275

bindlich gehalten, es beschränkte sich darauf, Vor- und Nachteile der ver-
schiedenen Varianten aufzuzeigen und offene Fragen zu formulieren. Dem
Bundesrat wurde nur beantragt, das EVD und das EDI - eventuell zusammen
mit dem EJPD - zu beauftragen, mit den Trägerschaften der Landesausstel-
lungs- bzw. der Jubiläumsprojekte Kontakt aufzunehmen.
Offenbar war der Meinungsbildungsprozess in bezug auf die Landesausstel-
lung noch nicht sehr weit fortgeschritten, oder aber die Meinungen waren
geteilt.
Der Bundesrat trat jedenfalls am 23. Februar 1994 noch auf kein konkretes
Projekt für eine Landesausstellung ein und traf auch noch keinen Entscheid
betr. Zusammenlegung oder Trennung von Landesausstellung und 150-Jahr-
feier.5 Er beauftragte antragsgemäss lediglich das EDI und das EVD, mit den
verschiedenen Kantonen resp. Projektträgerschaften Verhandlungen zu füh-
ren und ihn über die Ergebnisse zu informieren respektive ihm konkrete
Vorschläge zu unterbreiten.
Das für das Bundesjubiläum zuständige EDI führte am 31. März 1994 erst-
mals eine Gesprächsrunde mit den privaten und öffentlichen Trägerschaften
von Projektideen für die Jubiläumsfeierlichkeiten von 1998 durch. Unter
den privaten Trägerschaften befanden sich die geisteswissenschaftlich-histo-
rischen Dachgesellschaften, d. h. die Schweizerische Akademie für Geistes-
wissenschaften (SAGW) und die Allgemeine Geschichtforschende Gesell-
schaft der Schweiz (AGGS), aber auch die Entwicklungshilfeorganisation
SWISSAID sowie Interessengemeinschaften wie die «Rencontres Suisses»
und die aus Medienleuten, Ausstellungsmachern und Historikerinnen beste-
hende Arbeitsgruppe «Aufbruch in die Zukunft». Als Projektträger und mit-
verantwortliche Bundesstellen waren das Bundesamt für Kultur (BAK), das
Schweiz. Bundesarchiv (BAR) und das Eidgenössische Justiz- und Polizei-
departement (EJPD) vertreten, letzteres zwecks Koordination mit der laufen-
den Totalrevision der Bundesverfassung. Die vorgestellten Projektideen
betrafen einerseits mehr wissenschaftlich ausgerichtete Forschungen und
Veranstaltungen und andererseits mehr breitenwirksame, populäre Diskus-
5 
Bundesratsbeschluss (BRB) vom 23.2.1994, Amtsakten des BAR.
6 
Protokoll der Sitzung vom 31.3.1994, Amtsakten des BAR.
276

sionsveranstaltungen und Ausstellungen. Gemeinsam waren allen Projekten
die Absicht, identitätsstiftend zu wirken, und die Ausrichtung auf Gegenwart
und Zukunft. Frau Dreifuss stellte zusammenfassend fest, es gehe darum, auf
der Grundlage neuer Forschungen populäre Anlässe zu gestalten, eine sozial,
politisch und kulturell wirksame Bewegung auszulösen, welche die moderne
Schweiz in ihrem europäischen und globalen Kontext thematisiere. In organi-
satorischer und finanzieller Hinsicht war von Anfang an klar, dass der Bund
in erster Linie nur eine koordinierende und unterstützende Funktion für pri-
vate und kantonale Jubiläumsprojekte haben sollte und dass - im Gegensatz
zu 1991 - nur bescheidene finanzielle und personelle Mittel bzw. organisa-
torische Strukturen zur Verfügung standen.
Eine wichtige Weichenstellung nahm der Bundesrat am 13. Juni 1994 vor,
als er nach Vorsprachen der Kantone Genf und Tessin zugunsten ihrer Lan-
desausstellungsprojekte sowie auf Antrag des EDI und des EVD beschloss,
1998 die 150-Jahrfeier des Bundesstaates und die 200-Jahrfeier der Helveti-
schen Republik als selbständige Veranstaltung durchzuführen und das EDI
mit der Koordination dafür zu beauftragen, die Landesausstellung hingegen
erst im Jahre 2001 durchzuführen und dafür die Koordination dem EVD zu
übertragen. Dieser schon unter dem enormem Zeitdruck gefällte Entscheid
machte endlich den Weg frei für eine gezielte Vorbereitung der Jubi-
läumsaktivitäten unter der Federführung des EDI. Zwecks Koordination mit
der Totalrevision der Bundesverfassung, deren Abschluss ursprünglich für
1998 vorgesehen war, sollte das EDI mit dem EJPD zusammenarbeiten. Die
beiden Projekte sollten sich gegenseitig unterstützen. Die Landesausstellung
hingegen wurde mit diesem Entscheid gewissermassen aus dem historischen
Bezugsrahmen herausgelöst.7
Am 6. Juli 1994 führten das BAK und das BAR im Auftrage des EDI einen
vertieften Gedankenaustausch mit Vertreterinnen und Vertretern aus Kultur,
Wissenschaft, Politik und Verwaltung über die Gestaltung der Jubiläums-
feierlichkeiten durch.8 Als Vorgaben betonten die Vertreter des BAK und des
BAR, dass es vor allem um eine popularisierende Aufarbeitung der Ge-
schichte im Zeichen der inneren und äusseren Solidarität, aber auch um Kul-
7 
BRB v. 13.6.1994, Amtsakten des BAK und des BAR.
8 
Protokoll der Veranstaltung vom 6. Juli 1994, Amtsakten des BAR.
277

turwahrung und -Vermittlung sowie um die Totalrevision der Bundesverfas-
sung gehe. 1998 sollten keine zentralistischen Grossveranstaltungen durchge-
führt werden, sondern Bund, Kantone und Private sollten gleichberechtigt
zusammenwirken. Die Jubiläumsveranstaltungen sollten weder der nationa-
len Nabelschau noch der retrospektiven Heldenverehrung dienen, sondern
gefragt sei eine weltoffene, selbstkritische und zukunftsgerichtete Auseinan-
dersetzung mit der jüngsten Schweizergeschichte. Das Schwergewicht solle
nicht auf Grübeleien im Elfenbeinturm, sondern auf Breitenwirkung, nicht
auf Eintagsfliegen, sondern auf Wahrung und Vermittlung dauerhafter Werte
liegen. Als Schwerpunktprojekte wurden Solidaritätswerkstätten zum Thema
der Arbeitslosigkeit (SWISSAID) ein breit angelegtes Vermittlungsprojekt
der Arbeitsgruppe «Aufbruch in die Zukunft», verschiedene historische Pro-
jekte, die (im folgenden noch zu beschreibenden) bundesinternen Vorschläge
zur Kulturwahrung und -Vermittlung sowie diejenigen zur Totalrevision der
Bundesverfassung vorgelegt.
Die Beiträge der Vertreterinnen und Vertreter aus Kultur, Wissenschaft und
Politik eröffneten darüber hinaus naturgemäss ein breites Spektrum von Ziel-
vorstellungen, Meinungen und Kriterien. Ein weitgehender Konsens bestand
aber nicht nur in bezug auf die vorgestellten Leitideen, sondern auch darin,
dass es - in Abgrenzung zu 1991 - um eine rationale und differenzierte Auf-
arbeitung der Schweizergeschichte des 19. und 20. Jahrhunderts und um
deren populäre, aber nicht populistische Vermittlung gehe. Der offenkundi-
gen Identitätskrise der heutigen Schweiz, ihrer «Banalisierung und Provin-
zialisierung», solle - so etwa Adolf Muschg - die «europäische Republik
Schweiz» des 19. Jahrhunderts gegenübergestellt werden; die gegenwärtige
Vertrauenskrise im Innern, aber auch fremdenfeindliche und rassistische
Tendenzen sollten - so Erica Deuber-Pauli - durch das Bild einer offenen,
demokratischen und toleranten Schweiz bekämpft werden. Es wurde immer
wieder betont, die Veranstaltungen müssten retro- und prospektiv, rational
und emotional, elitär und populär, bewahrend und vermittelnd konzipiert
werden.
In den folgenden Monaten des Jahres 1994 wurden gleichzeitig weitere pri-
vate Projektvorschläge und ein zweites sog. Aussprachepapier an den Bun-
desrat erarbeitet. Mit diesem sollten dem Bundesrat die Grundzüge des Ju-
biläumskonzepts bzw. einer entsprechenden Botschaft an das Parlament zur
Genehmigung vorgelegt werden.
278

In Ausführung der Bundesratsbeschlüsse vom 23. Februar und vom 13. Juni
1994 wurden im Sommer 1994 auch die Stände eingeladen, Vorschläge für
Jubiläumsaktivitäten zu machen.9 Negative Stellungnahmen zur Absicht des
Bundes, der Gründung des Bundesstaates zu gedenken, gab es keine. Eine
erste Gruppe von Kantonen zeigte nur sehr wenig Interesse an den Jubi-
läumsaktivitäten, sei es, weil sie diese vorrangig als eine Angelegenheit des
Bundes betrachteten, sei es, weil ein bevorstehendes kantonales Jubiläum
eine Konzentration der Mittel erforderlich erscheinen Hess. So gab beispiels-
weise Schaffhausen an, sich ganz auf die Feier der zur 500-jährigen Zugehö-
rigkeit zum Bund (1501-2001) ausrichten zu wollen. Eine zweite Gruppe
von Kantonen zeigte sich an einer Zusammenarbeit mit dem Bund interes-
siert. Aus ihren Rückmeldungen ging jedoch hervor, dass die Bedeutung der
bevorstehenden Feierlichkeiten sehr unterschiedlich wahrgenommen wurde.
Insbesondere hinsichtlich des Stellenwerts der Helvetik gingen die Meinun-
gen erheblich auseinander, womit sich eine Kontroverse abzeichnete, welche
später vor allem in den Staatspolitischen Kommissionen der Eidgenössischen
Räte die Beratungen beherrschte. Der Stellenwert der Helvetik wurde von
den kantonalen Regierangen primär aus der Perspektive der traditionellen
Kantonsgeschichte beurteilt. Während man zum Beispiel in Nidwaiden des
Widerstandes gegen den «Franzosenüberfall» gedenken wollte, standen in
Aarau die Erinnerung an die 1798 erfolgte Abtrennung des Berner Aargau
von Bern, an den ersten Sitz der helvetischen Regierang in der heutigen
Kantonshauptstadt sowie an die 1803 durch die Zusammenlegung mit dem
Kanton Baden entstandenen modernen Kantonsgrenzen im Vordergrand des
Interesses.
Die dichotome Wahrnehmung, die in der Erinnerung an vermeintliche Siege
und Niederlagen des «eigenen Kantons» zum Ausdruck kam, machte deut-
lich, wie delikat sich das Vorhaben gestaltete, 200 Jahre Helvetik zu feiern.
Im Dezember 1994 stand das Ergebnis der Umfrage auf der Tagesordnung
des Kontaktgremiums Bund-Kantone. Bundesrätin Ruth Dreifuss zog nicht
nur den Schluss, dass die Hauptverantwortung bei der Organisation des Ju-
biläums vom Bund getragen werden müsse, sondern betonte auch die Not-
wendigkeit, bei der Erinnerung an die Helvetik Vorsicht walten zu lassen:
«On y mettra tout le tact voulu», versicherte sie den anwesenden Vertreterin-
nen und Vertretern der Kantone, welche mit Dreifuss' Ausführungen offen-
Amtsakten des BAK.
279

bar einverstanden waren. Als der Tagungsvorsitzende die Diskussion eröff-
nen wollte, meldete sich jedenfalls niemand zu Wort.10
Im Juli 1994 hatte die Vorsteherin des EDI im übrigen verfugt, dass das BAK
als Anlauf- und Koordinationsstelle für die Jubiläumsaktivitäten fungieren
solle, während das BAR speziell für die historischen Aspekte sowie natürlich
für sein eigenes, ebenfalls auf das Jahr 1998 fallendes 200 Jahr-Jubiläum
zuständig sei.
Das zweite Aussprachepapier wurde schliesslich am 26. Oktober 1994 vom
Bundesrat verabschiedet, zusammen mit dem Auftrag an das EDI zur Ausar-
beitung einer entsprechenden Botschaft.11 Es skizzierte zunächst die Aus-
gangslage und Zielsetzung der Jubiläen von 1998. Als die drei Kernbereiche
für die Gestaltung und Durchführung der Jubiläen bezeichnete das Konzept
die eigentlichen Projekte, die Totalrevision der Bundesverfassung und die
Jubiläumsveranstaltungen. Bei den Projekten wurde zwischen solchen mit
privater Trägerschaft und bundeseigenen Vorhaben unterschieden. Die priva-
ten Projekte sollten vor allem der professionellen und breitenwirksamen
Umsetzung historischer Erkenntnisse in den verschiedenen Medien dienen
sowie vom Bund evaluiert und unterstützt werden. Als bundeseigene Projekte
wurden vor allem das 100 Jahr-Jubiläum des Schweizerischen Landesmu-
seums und die Eröffnung seiner Zweigstelle in Prangins sowie die 200-Jahr-
feier des Bundesarchivs und sein Beitrag zur «Erhaltung des Gedächtnisses»,
insbesondere ein Massnahmenpaket zur Sicherung, Erschliessung und
Vermittlung des audiovisuellen Kulturgutes der Schweiz, erwähnt.
Die Totalrevision der Bundesverfassung, die 1998 vom Parlament verab-
schiedet werden sollte, wurde in dem Grundsatzpapier als «Eckpfeiler der
Jubiläen» bezeichnet, der mit publikumswirksamen Projekten und mit der
Vermittlung der Jubiläumsinhalte unterstützt werden könne.
Als Veranstaltungen wurde neben den Festanlässen von Parlament und Bun-
desrat vor allem ein offizieller Feiertag mit Volksfestcharakter am 12. Sep-
10 Kontaktgremium Bund-Kantone, 16.12.1994, S. 14, Amtsakten BAR und BAK.
1 ' Aussprachepapier für die BR-Sitzung vom 26. Oktober 1994, Amtsakten des BAR.
280

tember ins Auge gefasst, am Tag also, an dem die Tagsatzung 1848 die Er-
gebnisse der Volksabstimmungen über die Bundesverfassung erwahrt hatte.
In organisatorischer Hinsicht bestätigte das Aussprachepapier die getroffenen
Regelungen, d.h. die Federführung des EDI bzw. des BAK und die Zusam-
menarbeit mit dem EJPD. Auf die Einsetzung eines speziellen Exekutiv-
organs, eines Delegierten wie für die 700-Jahrfeier 1991 sollte hingegen ver-
zichtet werden. In finanzieller und personeller Hinsicht wurde aufgrund der
prekären Finanzlage des Bundes von allem Anfang an mit vergleichsweise
äusserst bescheidenen Zahlen, nämlich mit Bruttokosten von 30 Mio. Fran-
ken und mit 1,5 Hilfskräftestellen im BAK gerechnet, mit Werten, die in der
Folge noch weitere schmerzhafte Kürzungen erfahren sollten.
Mit der Verabschiedung dieses Aussprachepapiers durch den Bundesrat wa-
ren die Weichen auf der Ebene der Exekutive im wesentlichen gestellt, d.h.
die Grundzüge der Botschaft an das Parlament festgelegt. Die Erarbeitung
dieser Botschaft, die parallel zur Koordination mit den Kantonen und zur
weiteren Konkretisierung der bundeseigenen Pläne und zur Sammlung und
Sichtung privater Projekte erfolgte, stand unter massivem Zeitdruck und
brachte trotzdem noch einige Schwerpunktverschiebungen und - vor allem -
weitere Abstriche.
Die Botschaft, die schliesslich nach längeren verwaltungsinternen Verhand-
lungen am 1. März 1995 vom Bundesrat verabschiedet wurde, betonte zu-
nächst sowohl in ihrem Titel als auch in ihrem historischen Teil die Gleich-
wertigkeit der Erinnerung an den Übergang vom Ancien Régime zur Helveti-
schen Republik von 1798 mit derjenigen an die Entstehung des Bundesstaa-
tes von 1848, während gleichzeitig der Ausschluss des Westfälischen Frie-
dens von 1648 aus dem Jubiläumskonzept mit seinem fehlenden Zusammen-
hang zur Entstehung des Bundesstaates begründet wurde.12 Der historische
Teil der Botschaft bestand im übrigen in einer recht differenzierten Würdi-
gung der Stärken und Schwächen der Helvetischen Republik sowie in einer
schon eher euphorischen Aufzählung der Errungenschaften der Bundesver-
fassung von 1848. Als Ziel des Jubiläums wurde folgerichtig die Erinnerung
12 Botschaft des BR über die Gestaltung und Finanzierung des Jubiläums «150 Jahre
Schweizerischer Bundesstaat - 200 Jahre Helvetische Republik», vom 1. März 1995, Bun-
desblatt (BBl), 1995, S. 121 ff.
281

an und die Identifizierung mit den positiven Errungenschaften von 1798 und
1848 bezeichnet, womit der «Zusammenhalt des modernen Bundesstaates»
gestärkt und die «Basis für die Gestaltung einer Schweiz von morgen» gelegt
werden sollte. Deutlicher als in den Vorarbeiten wurden damit die Schwei-
zergeschichte des 19. und 20. Jahrhunderts und das Jubiläum politisch in-
strumentalisiert. Deutlicher wurde aber auch die Einbettung der Schweiz in
den internationalen Kontext als konstitutives Element des Jubiläums betont,
während die Abgrenzung von den eher rückwärts gewandten und mythen-
orientierten 700-Jahrfeiern von 1991 tendenziell in den Hintergrund rückte.
Bei der Darstellung des eigentlichen Jubiläumskonzepts rückte die Botschaft
die «Vermittlung wissenschaftlich fundierter Kenntnisse über die politische,
wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Schweiz im 19. und 20. Jahr-
hundert» ins Zentrum. Damit und mit der Erörterung der vorliegenden Pro-
jekte nahm die Botschaft eine deutliche Verlagerung von der Unterstützung
solcher Forschungsvorhaben an sich auf die Förderung ihrer breitenwirksa-
men Vermittlung und Umsetzung vor. Forschung sollte allenfalls angeregt
und koordiniert, nicht aber mit Jubiläumskrediten direkt gefördert werden.
Über die Angaben des Aussprachepapiers hinaus wurden einige Beispiele
von konkreten privaten Projekten, insbesondere von Ausstellungen zu The-
men der neuesten Schweizergeschichte genannt. Als neues organisatorisches
Element enthielt die Botschaft den Hinweis auf eine vom EDI einzusetzende
Expertenkommission, welche diesem Vorschläge zur definitiven Auswahl
der privaten Projekte unterbreiten und damit eine «unabhängige und sachge-
rechte Aufteilung der Mittel» garantieren sollte. Die bundeseigenen Projekte
wurden in der Botschaft weiter konkretisiert, vor allem mit Hinweisen auf die
Ausstellungsprojekte von Landesmuseum und Bundesarchiv und Angaben zu
dessen weiteren Projekten. Auch für die bundeseigenen Projekte wurde
schliesslich eine Arbeitsgruppe angekündigt, welche insbesondere die Koor-
dination mit den offiziellen Anlässen und der Verfassungsrevision wahrneh-
men sollte. Was letztere betrifft, wurde die Planung soweit präzisiert, dass die
Verabschiedung durch das Parlament für das Jahr 1998 und die Volksab-
stimmung für 1999 vorgesehen wurde. In bezug auf die Ressourcen redu-
zierte die Botschaft den Gesamtkostenrahmen auf 24 Mio. Franken, wovon
knapp die Hälfte für private Projekte verwendet werden sollte, während an
den 1,5 Hilfskräftestellen festgehalten wurde. In organisatorischer Hinsicht
wurden die Ausführungs- und Umsetzungskompetenzen im wesentlichen
beim BAK konzentriert.
282

Insgesamt brachte die Botschaft des Bundesrats eine wesentliche Konkreti-
sierung, aber auch gewisse Schwerpunktverschiebungen und Einschränkun-
gen in bezug auf die inhaltlichen, organisatorischen und finanziellen Vorga-
ben für die Jubiläumsaktivitäten. Dies änderte jedoch nichts daran, dass an
ihr eine teilweise heftig geführte politischen Debatte entbrannte.
Aus den Verhandlungen der Staatspolitischen Kommissionen des National-
und Ständerats, welche sich ab April 1995 mit der Botschaft des Bundesrats
befassten, geht hervor, dass die Frage nach dem Stellenwert der Helvetik den
Hauptreibungspunkt bildete. Doch auch an der Idee, das 350-jährige
Jubiläum des Westfälischen Friedens in die Botschaft zu integrieren, sowie
an grundsätzlichen Fragen nach dem Sinn und Zweck der bevorstehenden
Feierlichkeiten 
schieden 
sich 
die 
Geister 
derart, 
dass 
sich 
ein
Kommissionsmitglied am Schluss der letzten Sitzung zur Bemerkung
veranlasst sah, die Behandlung dieses Geschäfts sei das Mühsamste gewesen,
was es in seiner Zeit als Parlamentarierin erlebt habe.13
Am 3. April 1995 stand die Botschaft zum ersten Mal auf der Tagesordnung
der Staatspolitischen Kommission des Ständerats. Weil es sich bei der Hel-
vetik um eine schmerzliche, von aussen aufgezwungene Episode und eine
Provokation für die Urschweiz gehandelt habe, welche sich niemals wieder-
holen dürfe, wurde gleich zu Beginn der Debatte beantragt, auf das Feiern
der 200 Jahre Helvetik zu verzichten. Seinen eigenen Angaben gemäss wollte
der Redner damit verhindern, dass sich 1998 eine Spaltung innerhalb der
schweizerischen Gesellschaft vergrössere. Ein Jubiläum sei ein Anlass zum
Jubilieren und nicht eine Veranstaltung, die hinterher die Einberufung einer
«Verständigungskommission II» notwendig machen könne.
Es wurde entgegnet, 1998 sei nicht als Jubeldatum, sondern als Anlass zu
verstehen, sich mit der Geschichte der vergangenen zweihundert Jahre aus-
einanderzusetzen. 1798 sei das Ancien Régime untergegangen, wodurch die
Gleichberechtigung unter den Kantonen und den Bürgern möglich geworden
sei. Deswegen sei dieses Datum so wichtig. Dass der Untergang der Alten
Eidgenossenschaft nicht überall begrüsst worden sei, zeige die Vielfalt der
Schweiz und deren Fähigkeit auf, Konflikte auszutragen und zu überwinden.
13 Protokolle der Sitzungen der Staatspolitischen Kommissionen des National- und Ständerats
(SPK-N/-S) vom April 1995, Amtsakten des BAK und des BAR.
283

Ausserdem sei es vor allem für die Welschen wichtig, 1798 gebührend zu
berücksichtigen. Diesen Standpunkt vertraten auch ein Standesvertreter der
Waadt mit der Bemerkung, in seinem Kanton feiere man den 24. Januar 1798
jedes Jahr mit einem Freiheits- und Unabhängigkeitsfest, sowie ein weiteres
Kommissionsmitglied, für welches das Auseinanderdriften der Geschichts-
verständnisse in den verschiedenen Sprachregionen entschiedene Gegen-
massnahmen erforderte.
Seitens derjenigen Kommissionsmitglieder, welche sich gegen eine Integra-
tion der 200 Jahre Helvetik in das Jubiläum aussprachen, wurde jedoch nicht
nur auf den «Völkermord» 
hingewiesen, welchen die französischen Trup-
pen damals begangen hätten. Es kam noch ein weiteres Argument zum Tra-
gen: Dem Bundesrat wurde vorgeworfen, das pädagogische Ziel zu verfol-
gen, die schweizerische Bevölkerung mittels der Betonung der 200 Jahre
Helvetik - und damit der Abhängigkeit der Schweiz von ausländischen Ein-
flüssen - europafreundlicher einstellen zu wollen. Dagen wurde argumen-
tiert, dass sich im Hinblick auf das Verhältnis zu Europa das 350-jährige Ju-
biläum des Westfälischen Friedens von 1648 viel eher anbiete, da damals der
Eidgenossenschaft die Unabhängigkeit vertraglich zugesichert worden sei.
Gegen dieses Argument wurde wiederum angeführt, die Daten 1648 und
1798 hätten beide mit Europhilie und Euroskepsis nichts zu tun, und es wäre
unangebracht, auch noch den Westfälischen Frieden heranzuziehen, nur um
die Gegner einer europäischen Integration zufriedenzustellen.
Aus wissenschaftlicher Perspektive ist es tatsächlich schleierhaft, weshalb die
Erinnerung an 1798 «europafreundlichen> sein sollte als jene an 1648 oder
1848. Damit bestätigten die Sitzungen der Staatspolitischen Kommission des
Ständerats, was sich bereits bei des Auseinandersetzung im Anschluss an den
parlamentarischen Vorstoss von Andreas Iten sowie bei der Umfrage in den
Kantonen angekündigt hatte: Das Jubiläumsjahr 1998 geriet ins Schussfeld
innen- und aussenpolitischer Fronten und drohte, vollends der politischen
Instrumentalisierung anheimzufallen. Dabei stiess die politische Verwertung
des Jubiläums an sich gar nicht unbedingt auf grundsätzlichen Widerstand.
Denn dort, wo man die Möglichkeit erkannte, das Jubiläum als Katalysator
für die Totalrevision der Bundesverfassung verwenden zu können, wurde
keine Kritik laut. «Diesen politischen Wurf zu machen, wird nicht einfach
14 Protokoll der Sitzung der SPK-S v. 4. Sept. 1995, Amtsakten des BAK und des BAR.
284

sein», merkte protokollgemäss ein Kommissionsmitglied an und schlug vor,
die Totalrevision symbolträchtig am 13. September 1998, dem Sonntag nach
dem offiziellen Festakt in Bern, Volk und Ständen vorzulegen.15
Auch in der Staatspolitischen Kommission des Nationalrats stiess der bun-
desrätliche Vorschlag, die Helvetik zusammen mit der Gründung des Bun-
desstaats in den Mittelpunkt zu rücken, teilweise auf Widerstand. Ein Kom-
missionsmitglied Hess verlauten, dass es sich bei der Helvetik um eine wirre
Zeit gehandelt habe, die über die Schweiz grosses Elend gebracht habe. Da-
bei lässt das hinzugefügte Argument, 1798 seien zahlreiche Kantone gar
noch nicht Teil der Schweiz gewesen, die Vermutung zu, dass die historische
Perspektive des Votanten nicht unbedingt auf die moderne, demokratische
Schweiz und deren Entstehung, sondern traditionalistisch auf die territoriale
Kontinuität seit 1291 ausgerichtet war. Insofern traf der Einwand eines Kol-
legen zu, der Versuch, 1798 fallenzulassen, sei ein geschichtlicher Fehler.
Doch die Furcht, einen geschichtlichen Fehler zu begehen, war in der Kom-
mission wohl allgemein geringer als die Angst vor einem politischen Miss-
griff. Wie im Ständerat wurde auch in der grossen Kammer der Verdacht
geäussert, ein starker Einbezug der Helvetik in die Jubiläumsfeierlichkeiten
des Bundes könnte als Versuch interpretiert werden, im Sinne eines didakti-
schen Nebenzwecks die Beziehungen der Schweiz zu Europa zu verstärken.
Ein Kommissionsmitglied gewann den Eindruck, dass mit dem Gedenken an
die Helvetik der Boden für eine zweite Abstimmung über den Beitritt zum
EWR bzw. für den Beitritt zur EU bereitet werden sollte. Es wurde vorge-
bracht, dass ein solches Vorgehen möglicherweis die bestehende innenpoliti-
sche Kontroverse anheizen würde, womit man das Gegenteil dessen erreiche,
was man zu erreichen hoffe. Das Schweizer Volk sei noch nie so zerrissen
gewesen wie heute. Egoismus und Indifferenz prägten die Mentalität der
Bevölkerung. Zur Korrektur dieses besorgniserregenden Zustands biete sich
das Jubiläumsjahr 1998 als Chance an, um der Bevölkerung ein einigendes
Bild einer modernen Schweiz zu präsentieren. Deswegen solle man sich auf
1848 konzentrieren und die politisch brisanteren Jahre 1798 und 1648 ent-
weder weglassen oder höchstens als Nebengeleise ins Jubiläum einschliessen.
15 Protokoll der Sitzung der SPK.-S v. 26. April 1995, Amtsakten des BAK und des BAR.
285

Die Verhandlungen der Staatspolitischen Kommissionen waren geprägt vom
Gedanken an die politischen Implikationen der Botschaft des Bundesrats.
Wenngleich die Bereitschaft unverkennbar war, von den die 700-Jahrfeier
weitgehend prägenden alten Mythen Abstand zu nehmen und einen rationale-
ren Zugang zur Geschichte zu suchen, war die Absicht, 1848 in den Mittel-
punkt der Jubiläumsfeiern zu rücken und 1798 und 1648 nur am Rande zu
behandeln, nicht Ausdruck geschichtswissenschaftlicher Einsicht, sondern
das Resultat einer politisch dominierten Debatte. Wie sehr ein solcher Stand-
punkt Gefahr lief, einen neuen Mythos zu produzieren, dokumentierte ein
Kommissionsmitglied am Schluss der Verhandlungen mit dem intelligenten
Einwand, dass 1848 keineswegs kritiklos als Jahr der politischen Gleichstel-
lung gefeiert werden dürfe. Für die Frauen, welche auf nationaler Ebene erst
123 Jahre später das Stimmrecht erhielten, habe das Jahr 1848 schliesslich
eine etwas andere Bedeutung als für die Männer.
Nach dem Hin und Her zwischen den Staatspolitischen Kommissionen der
beiden Räte konnte dieses «mühsamste» Geschäft vom Parlament im Som-
mer und Herbst 1995 behandelt werden. In den Ratsdiskussionen wurden alle
wichtigen Positionen noch einmal in extenso vorgestellt, bevor über die ver-
schiedenen Kommissions- und Individualanträge abgestimmt und die Diffe-
renzen zwischen den beiden Kammern bereinigt werden konnten.16
Gestützt auf den Bundesbeschluss vom 6. Oktober 199517 setzte das EDI am
14. November 1995 eine «Fachgruppe 1998» ein mit dem Auftrag, die beim
BAK eingereichten privaten Projekte für die Jubiläumsaktivitäten gemäss
den in der Botschaft vom 1. März 1995 genannten Prinzipien zu prüfen,
zusammen mit dem BAK ein Selektionsverfahren zu entwickeln, das ein
sinnvolles Zusammenwirken der einzelnen Projekte zu einem Ganzen ge-
währleiste und dem EDI bis zum 15. Februar 1996 einen Bericht und Em-
pfehlungen zur Unterstützung einzelner Projekte zu unterbreiten. Die Kom-
mission setzte sich aus Vertreterinnen und Vertretern aller Landesteile sowie
der Medien, der Historiker, der Archive, Bibliotheken und Museen zusam-
men und wurde generell vom BAK und in bezug auf historische Projekte
vom BAR beraten.
16 ^B-N, 1995, S. 1159 ff., 1996, S. 2293; ABS, 1995, S. 810 ff. und S. 1063.
17 BBl,\\, 
1995, S. 553.
286

Mit sogenannten «Leitlinien» präzisierte des EDI am 5. Dezember 1995 das
Mandat der Kommission. 
Darin wurden Ziele und Kriterien für das Ge-
samtpaket, Anforderungen an die einzelnen Projekte, Finanzplanung und
Arbeitsteilung zwischen dieser und dem EDI definiert. Als Gesamtziel wur-
den weniger Visionen als Standortbestimmungen und Lösungsvorschläge,
Vermittlung von Vergangenem als Basis für Gegenwart und Zukunft sowie
Auseinandersetzung mit konkreten Themen und Problemen verlangt, und
gleichzeitig wurden bereits mögliche Themen und Formen von Aktivitäten
skizziert. Aus der Parlamentsdebatte zum Jubiläumskonzept wurde gefolgert,
dass nun zwar die Helvetik aus dem Titel verschwunden sei und das Gewicht
auf den Bundesstaat gelegt werden solle, dass aber durch den Miteinbezug
der Vorgeschichte des Bundesstaates die Thematik im Grunde ausgeweitet
worden sei. Besonders betont wurde die Forderung nach spezieller Berück-
sichtigung der Bedürfnisse der Schulen. Als Anforderungen an die einzelnen
Projekte definierte das EDI Originalität, d.h. Konzipierung speziell für 1998,
ferner Realisierbarkeit unter den gegebenen Rahmenbedingungen und pro-
fessionelle Umsetzung bzw. entsprechende Kompetenz der Trägerschaft. In
finanzieller Hinsicht wurden von den zur Verfügung stehenden 11,5 Mio.
Franken zunächst 8 Mio. freigegeben, der Rest sollte insbesondere für eine
didaktische interaktive Videodisk reserviert bleiben. Der Subventionssatz
sollte bei privaten Projekten grundsätzlich maximal 45 und bei kantonalen
und kommunalen Projekten maximal 30 % betragen. In organisatorischer
Hinsicht präzisierten die Leitlinien, dass die Fachgruppe zunächst eine vor-
läufige Auswahl treffen und dann nach deren Bestätigung durch das EDI die
Bedingungen für die Unterstützung der ausgewählten Projekte erarbeiten
solle. Dem EDI stehe in jedem Falle der letztinstanzliche Entscheid zu.
Die Leitlinien, das wichtigste Grundlagendokument für die Konkretisierung
des Bundesbeschlusses vom 6. Oktober 1995, betonten zwar die Unabhän-
gigkeit der Fachgruppe, engten aber ihren Handlungsspielraum nicht nur
durch finanzielle und organisatorische, sondern auch durch inhaltliche Vor-
gaben beträchtlich ein. Damit drückten sie das altbekannte Dilemma staatli-
cher Kulturpolitik zwischen demokratisch-liberalem Legitimationsbedürfnis
einerseits sowie dirigistischem Führungsanspruch und Planungs- bzw. Fi-
nanzierungsbedürfnissen andererseits aus.
18 Leitlinien des EDI v. 5.12.1995, Amtsakten des BAR.
287

Die Kommission fand sich vor keine leichte Aufgabe gestellt. Nebst diesen
zwar recht gezielten, aber immer noch ziemlich abstrakten Vorgaben wurden
ihr zu Beginn 86 quantitativ und qualitativ äusserst heterogene Projekte mit
einem anbegehrten Subventionsvolumen von 94 Mio. Franken zur Begutach-
tung innert knapp zwei Monaten vorgelegt - dies bei einem angebotenen
Subventionsvolumen von 8 Mio. Franken.
Das Expertengremium unterzog sich dieser schwierigen Aufgabe mit Sorgfalt
und in Unabhängigkeit, wie es in seinem Bericht vom 1. Februar 1996 be-
tonte, jedenfalls aber mit Geschick und Effizienz.19 Es verfeinerte zunächst
die vorgegebenen Kriterien, definierte drei Kategorien von Projekten, näm-
lich unterstützungswürdige, prüfenswerte und nicht weiter zu verfolgende,
und bezeichnete in einer ersten Runde die ersteren und die letzteren, um dann
in einem zweiten Umgang die Projekte der mittleren Kategorie einer genaue-
ren Prüfung zu unterziehen und sie entweder auszuwählen oder auszuschei-
den. Bei den zur Unterstützung vorgeschlagenen Projekten wurde nebst den
genannten Anforderungen auf zahlreiche weitere Kriterien geachtet, wie z. B.
auf sprachregionale und geschlechtliche Verteilung, auf angemessene Be-
rücksichtigung der kantonalen Projekte, von Minderheiten, verschiedenen
Altersgruppen etc. sowie auf eine sinnvolle Mischung von Buchpublikatio-
nen, Ausstellungen, seminarähnlichen Veranstaltungen, Film-, Theater-, CD-,
Musik- und Theaterproduktionen. Von den fristgemäss eingereichten Projek-
ten wurden dem EDI anfangs Februar 1996 34 grundsätzlich zur Unterstüt-
zung vorgeschlagen, wobei die beantragten Subventionssätze von relativ
kleinen Sympathiebeiträgen über den Regelfall der vorgegebenen Sätze bis
zu wesentlich höheren Beiträgen in begründeten Ausnahmefällen reichten.
Nach der Genehmigung dieser Vorschlagsliste durch das EDI handelten das
BAK und die Fachgruppe auftragsgemäss die Unterstützungsbedingungen
mit den einzelnen Projektträgerschaften aus, was in vielen Fällen aufwendige
Abklärungen und Ausmarchungen erforderte. Gleichzeitig hatte sich die
Fachgruppe mit zahlreichen nachträglich eingereichten Projekten, Auf-
stockungsanträgen und Projektänderungen zu befassen.
Im ersten Durchgang beantragte die Fachgruppe und bewilligte das EDI die
finanzielle Unterstützung von rund zehn wissenschaftlichen und populären
19 Hierzu und zum folgenden die Protokolle und Unterlagen der Fachgruppe, Amtsakten des
BAR.
288

Buch- und einer Zeitungspublikation mit einem Subventionsvolumen von ca.
1,2 Mio. Franken und von einem guten Dutzend Kunst-, Geschichts- und
gesellschaftspolitischen Ausstellungen mit rund 5 Mio. Franken. Dazu kamen
knapp zehn Colloquien, Seminare und Jubiläumsveranstaltungen für gut eine
Mio. und ein halbes Dutzend Film-, CD-, Theater- und Musikproduktionen,
welche mit gut 2 Mio. Franken unterstützt werden sollten. Insgesamt begut-
achtete das Gremium bis zum Sommer 1997 knapp 140 Projekte. Davon
wurden mit dem zur Verfügung stehenden Gesamtbetrag von 11,5 Mio.
Franken schliesslich 51 Projekte mit 30 Publikationen, 19 Ausstellungen,
38 Veranstaltungen und 19 Film-, CD-, Theater- und Musikproduktionen
unterstützt. Das Gesamtpaket sowohl der vom Bund unterstützten als auch
der bundeseigenen Projekte wurde von Bundesrätin Dreifuss an einer Me-
dienkonferenz am 12. Dezember 1997 vor Jugendlichen im Bundesdhaus
vorgestellt.
Was die privaten, kantonalen und kommunalen Projekte betrifft, die von der
verwaltungsexternen Fachgruppe ausgewählt wurden, kann zusammenfas-
send und kommentierend festgestellt werden, dass diese sowohl ihren Frei-
raum als auch ihre Staats- und kulturpolische Verantwortung wahrnahm. In
einem weitgehend unabhängigen Meinungsbildungsprozess wurde ein origi-
nelles, kulturell, politisch und nach Typus von Produkten ausgewogenes,
differenziertes und pluralistisches Gesamtpaket zusammengestellt, das sich
entsprechend den Zielsetzungen des Jubiläums gegenwartsbezogen und zu-
kunftsgerichtet mit der Geschichte auseinandersetzte und das auch einen
sinnvollen Mittelweg zwischen elitärem Kultur- und Wissenschaftsbetrieb
einerseits und breitenwirksamen Massenveranstaltungen andererseits suchte.
Der Erfolg der Veranstaltungen, wie er auch gemessen werden soll, war
damit natürlich noch keineswegs gesichert. Es zeigte sich sehr bald, dass
dieser weitgehend von der Umsetzungskapazität und -qualifikation der ein-
zelnen Trägerschaften, aber auch von einer wirksamen publizistischen Be-
gleitung und Förderung abhing. Deshalb wurde gleichzeitig mit der Vorstel-
lung der Projekte eine breit angelegte PR-Kampagne lanciert, die als staatli-
che Kulturpropaganda wiederum in einem gewissen Spannungsverhältnis
zum pluralistischen Selbstverständnis stand.
Die in der Botschaft des Bundesrats zum Bundesjubiläum 1998 angekündigte
interdépartementale Arbeitsgruppe zur Koordination der bundeseigenen
Jubiläumsaktivitäten war schon 1994 im Rahmen der erwähnten Vorabklä-
rungen und zur Vorbereitung der Botschaft entstanden aus der informellen
289

Zusammenarbeit vor allem zwischen dem BAK, dem BAR und dem EJPD.
Formell trat sie nach der Verabschiedung der Botschaft durch den Bundesrat,
am 26. Mai 1995, erstmals zusammen.20 Vertretungen des BAR und des
BAK, des EDA, des EJPD und des EVED (für die SBB und PTT) sowie der
Bundeskanzlei und der Parlamentsdienste informierten sich gegenseitig über
ihre Projektideen und erkannten den grossen Koordinationsbedarf bzw. das
Synergiepotential insbesondere zwischen den Vorhaben von Bundesarchiv,
Parlamentsdiensten und Bundeskanzlei für die eigentlichen Jubiläumsveran-
staltungen der Bundesbehörden, aber auch die Notwendigkeit zur Koordina-
tion zwischen Bundes- und anderen Projekten im Interesse eines sinnvollen
Ganzen. Zu diesem Zeitpunkt wurde im übrigen noch davon ausgegangen,
dass die SBB 1998 ihr 100-Jahr-Jubiläum in grossem Rahmen feiern würden
und mit einem Ausstellungszug oder mit Gratisfahrten zu den offiziellen
Veranstaltungen mitwirken würden. Die SBB legten dann bekanntlich das
Schwergewicht ihrer Jubiläumsaktivitäten auf die Veranstaltungen zum 150-
jährigen Bestehen von Eisenbahnen in der Schweiz im Jahre 1997.
Das Schwergewicht der bundeseigenen Projekte lag von Anfang an auf den
auch in der Botschaft genannten Ausstellungs- und Publikationsprojekten des
Landesmuseums und des Bundesarchivs, auf dem von letzterem angeregten
und in Zusammenarbeit mit den verwandten Institutionen projektierten
Massnahmenpaket zur Erhaltung insbesondere des audiovisuellen Gedächt-
nisses sowie auf den offiziellen Veranstaltungen des Bundes. Diese Projekte
wurden vom Frühsommer 1995 bis zum Frühjahr 1996 sukzessive konkreti-
siert und im Rahmen der interdepartementalen Arbeitsgruppe koordiniert.
Vor allem wurde angesichts der äusserst begrenzten Ressourcen eine Kon-
zentration auf zwei aufeinander abgestimmte grössere Ausstellungen vorge-
nommen: Einerseits plante das zum BAK gehörige Landesmuseum eine
Ausstellung zu seinem 100-jährigen Bestehen und die Eröffnung seiner
Zweiganstalt in Prangins. Andererseits schloss sich das Bundesarchiv zur
Realisierung seiner ebenfalls in der Botschaft aufgeführten grösseren
Ausstellung zuerst mit den Parlamentsdiensten, dann mit der Bundeskanzlei
und schliesslich auch mit dem Bundesgericht zusammen.
20 s. dazu und zum folgenden die Protokolle und Unterlagen der interdepartementalen Arbeits-
gruppe, Amtsakten des BAR.
290

Das Gesamtpaket der bundeseigenen Projekte und Veranstaltungen wurde,
soweit nicht bereits in der Botschaft von 1995 genau definiert und beziffert,
am 18. März 1996 vom Bundesrat aufgrund eines Antrags des EDI vom
28. Februar 1996 schliesslich so verabschiedet, wie es in der interdeparte-
mentalen Arbeitsgruppe entwickelt worden war. '
Die Ausstellung des Landesmuseums unter dem Arbeitstitel «Die Erfindung
der Schweiz: 1848-1998» sollte eine auf Kultur, Gesellschaft und Mentalität
ausgerichtete geschichtliche Selbstdarstellung des Bundesstaates werden. Mit
dem provokativen Arbeitstitel wiesen die Initianten der Ausstellung auf den
Umstand hin, dass es sich beim «Gemeinschaftsglauben» der Schweizer
Bevölkerung nicht um «quasi-natürliche Eigenschaften», sondern um ein
Produkt der «Selbst-Erfindungsgabe der Schweizerinnen und Schweizer»
handle. Die Ausgestaltung dessen, was schweizerische Identität ist, sei das
Resultat eines konfliktreichen Prozesses und von den jeweils siegreichen
Parteien erfunden worden. Eine allgemeingültige Schweiz habe es nie gege-
ben. Die schweizerische Identität sei als künstliches Produkt einem histori-
schen Wandel ausgesetzt, welcher als «Erfindungsprozess» ikonographisch
nachgezeichnet werden könne. Es liegt auf der Hand, dass gerade historische
Jubiläen im Rahmen eines solchen Prozesses eine Scharnierfunktion über-
nehmen, ein Umstand, auf welchen das Ausstellungskonzept ebenfalls hin-
weist: Während die Mühe mit den 700-Jahrfeierlichkeiten von 1991 als End-
punkt überkommener Selbst-Bilder bezeichnet werden könne, welche seit
den sechziger Jahren kontinuierlich an Bindungskraft eingebüsst hätten,
müssten 1998 neue Visionen entwickelt werden. Diesem Zweck habe auch
die Ausstellung im Landesmuseum zu dienen. Die erwarteten Besucher-
ströme sollten dazu veranlasst werden, «aktiv zu werden und Mitverantwor-
tung für die Erfindung der künftigen Schweiz zu übernehmen».
Obschon die Ausstellungsmacher mit ihrer Lokalisierung der nationalen
Identität im menschlichen Erfindungsgeist bestimmt nicht falsch liegen,
bleibt die Frage unbeantwortet, ob sie mit ihrer Absicht, die Schweiz neu
erfinden zu wollen, nicht gerade diejenigen irrationalen Momente zementie-
ren, welche sie im Grunde genommen zur Disposition stellen wollen. Sind
mit erfundenen Bildern formal betrachtet nicht gerade die Geschichtsmythen
gemeint, von welchen man sich verabschieden möchte? Vielleicht rührt die
21 BRB v. 18.3.1996, Amtsakten des BAR.
291

Absicht, für eine Modernisierung des Mythos besorgt zu sein, von daher,
dass im Ausstellungskonzept etwas vorschnell von einer zweifelhaften An-
nahme ausgegangen wird: Bei der Notwendigkeit, nationale Identität zu
erfinden, schreiben die Ausstellungsmacher, handle es sich um einen schwei-
zerischen Sonderfall. Im Gegensatz zu anderen Nationen könne die Schweiz
nicht auf «quasi-natürliche» gemeinsame Eigenschaften wie Sprache, Reli-
gion oder Abstammung zurückgreifen, weshalb eben die Schweizer und
Schweizerinnen mit ihrer Erfindungsgabe in die Bresche springen mussten.
Dass es sich bei einer «gemeinsamen» Sprache, bei einer «gemeinsamen»
Religion und bei einer «gemeinsamen» Abstammung nicht weniger um
künstliche Produkte handelt, die teilweise erheblich auf Erfindungsgeist und
Mythen beruhen, wurde offenbar ausgeblendet, ein Umstand, welcher letzt-
lich jedoch der Qualität der Ausstellung am Schweizerischen Landesmuseum
bestimmt keinen Abbruch tun wird.22
Es entsprach den allgemeinen Zielsetzungen des Jubiläums, nämlich der ge-
genwartsbezogenen und breitenwirksamen Vermittlung historischer Er-
kenntnisse, dass die historischen Fachstellen des Bundes, insbesondere das
Landesmuseum und das Bundesarchiv, ihre Projekte in das Jubiläumspro-
gramm einbringen konnten. Besonders bemerkenswert erscheint dabei, dass
es gelang, alle drei Gewalten, das heisst die Parlamentsdienste, die Bundes-
kanzlei und das Bundesgericht in dem von Bundesarchiv und Parlaments-
diensten 
lancierten 
grossen 
Ausstellungsprojekt 
unter 
dem 
Motto
«Geschichte für die Zukunft» zu vereinen.23 Dieses Schwerpunktprojekt
nahm sich einerseits die von Bundesarchiv und Parlamentsdiensten gemein-
sam und 
erfolgreich 
ebenfalls 
im Parlamentsgebäude 
veranstaltete
«Expofédéral» von 1991 zum Vorbild und vereinte andererseits bewusst
einige der ältesten Einrichtungen der «neuen» Eidgenossenschaft. Das Pro-
jekt erhielt dadurch einen hohen Repräsentativitätsgrad und Symbolgehalt,
aber natürlich auch eine gesteigerte Verantwortung. Die Steuerungsarbeit in
den Projektleitungsgremien verlief dementsprechend spannend. Das heisst,
sie bewegte sich im politischen Spannungsfeld zwischen eher defensiv-kon-
servativer Selbstdarstellung und offensiv-kritischer Infragestellung überkom-
22 Die Erfindung der Schweiz. 
Bilder, Diskurse und Visionen einer nationalen 
Identität 1848-
1998, 
Kurzkonzept der Sonderausstellung, hrsg. v. Schweizerischen 
Landesmuseum,
Zürich, 5.1997, S. 1.
23 Unterlagen zur Ausstellung «Geschichte für die Zukunft», Amtsakten BAR.
292

mener Werte und Institutionen. Die verständliche und notwendige Auseinan-
dersetzung um legitimatorische staatliche Selbstdarstellung wurde teilweise
dadurch neutralisiert, dass die Ausführung des Projekts im wesentlichen an
Private delegiert wurde.
Die Ausstellung war auf die Geschichte des Bundesstaates unter politisch-
strukturellem Blickwinkel ausgerichtet und sollte vor allem die Entstehung
und Entwicklung der Verfassung und der Institutionen des Bundes, die politi-
schen Prozesse und die handelnden Personen darstellen. Sie sollte im Bun-
deshaus durchgeführt und durch eine ganzjährige Wanderausstellung in der
ganzen Schweiz ergänzt werden. Als besonders erfolgreich und erfreulich,
aber auch nicht unproblematisch erwies sich der Einsatz von Erwerbslosen
im Rahmen eines Beschäftigungsprogramms sowie die Zusammenarbeit mit
der Post und der SRG, welche vor allem in der Wanderausstellung in sieben
modernen Gelenkbussen der Post und in deren publizistischer Begleitung
zum Tragen kam. Durch diese erfreuliche Ausweitung des Projekts ergaben
sich aber natürlich Probleme mit Kostenüberschreitungen und deren
Deckung durch Sponsoring-Beiträge.
Mit dem programmatischen Titel versuchten die organisierenden Bundesstel-
len auszudrücken, dass es ihnen nicht nur um eine Darstellung, sondern auch
um eine Nutzbarmachung der Geschichte für Gegenwart und Zukunft ging.
Gemeinsame Erinnerung und gleichzeitig Orientierung sollten angeboten
werden. Angesichts des Konsensdrucks, der schon die Auswahl der zu ver-
gegenwärtigenden Ereignisse prägte, konnten aber Orientierung mittels Ge-
schichte und Fragen zur Zukunftsgestaltung, ausgerichtet auf den Zweckarti-
kel des Reformvorschlages für die Bundesverfassung, fast nur noch in Form
von Politikerinnen-Statements oder real existierenden Szenarien zu verschie-
denen Politikbereichen angeboten werden. Dabei Hess sich der Eindruck
einer gewissen - dem Zeitgeist entsprechenden - postmodernen Beliebigkeit
nicht vermeiden, da statt eigentlichem Konsens nur breitgefächerter Plura-
lismus vorherrschte. Die Versuchung lag denn auch nahe, wieder vermehrt
auf die Zeit vor 1798 zurückzugreifen, deren Darstellung heute eine der drei
begleitenden multimedialen CDs füllt.
Damit wurde möglicherweise - das muss aus Sicht einer mitorganisierenden
und engagierten Stelle angemerkt werden - die Chance etwas verpasst, hi-
storische Wissenslücken nicht nur zu stopfen, sondern gegenwartsbezogen
Interesse und längerfristig Begeisterung für die Geschichte zu wecken. Der
293

kaleidoskopartige Bilderbogen fuhrt zwar ein äusserlich anregendes und
gekonnt gestaltetes Geschichtsbild vor. Verbunden mit der Meinungsvielfalt,
die aufgrund des Ausstellungsinhaltes nicht kritisch eingeordnet und situiert
werden kann, lässt sich aber noch nicht feststellen, ob tatsächlich Orientie-
rung angeboten oder ob vielleicht nicht gerade im Gegenteil Orientierungs-
losigkeit gefördert wird. Die Frage steht im Raum, ob Geschichte einfach nur
die Zeit vor der und nicht auch^wr die Zukunft sei.
Diese erste Analyse der Wanderausstellung, die während des ganzen Jahres
1998 an rund vierzig Standorten besucht werden kann, muss im Laufe des
Jahres möglicherweise noch revidiert werden. Es wird Aufgabe einer späte-
ren Evaluation durch die beteiligten Instanzen sein, hier ein ausgewogeneres
Urteil zu fällen. Über die Gestaltung der eigentlichen Hauptausstellung im
Parlamentsgebäude liegen zur Zeit des Redaktionsschlusses dieses Artikels
ohnehin erst rudimentäre Pläne vor, was wiederum zeigt, unter wie grossem
Zeitdruck gearbeitet werden muss.
Nebst den zwei grossen «Ausstellungen zur nationalen Identität der
Schweiz», die mit je 1,1 Mio. Franken mitfinanziert werden sollten, wurde
gemäss dem Bundesratsbeschluss vom 18. März 1996 auch eine vom Bun-
desarchiv bereits 1995 in Angriff genommene «analytische Datenbank zur
Bundesverfassungsgeschichte», mit 0,2 Mio. Franken unterstützt. Die Er-
gebnisse dieses Projektes werden in der Reihe Inventare des Bundesarchivs
publiziert. Es geht dabei nicht um die Verbesserung des Zuganges zu den
Protokollen und Quellen zur Bundesverfassung von 1847/48, wie von Natio-
nalrat A. Gross gewünscht,24 sondern es werden die zentralen Quellen zu
allen Bundesverfassungsrevisionen, den realisierten wie den nicht zustande
gekommenen, referenziert. Das Inventar im engeren Sinne wird ergänzt mit
vier Aufsätzen zu Aspekten der Ausländerpolitik, zur Geschichte der Wirt-
schaftsartikel, zur Entstehung des Sprachenartikels und zur aktuellen Reform
der Bundesverfassung. Diese vier Fallbeispiele sind als Anregung zu weite-
rer, historisch-sozialwissenschaftlicher Verfassungsgeschichte gedacht. Eine
elektronische Fassung dieses Inventars wird die Quellenangaben mit der
24 AB-N, 8.6.1995, S. 1160.
294

digitalen Edition von Schlüsseldokumenten - in der Regel mit den Botschaf-
ten des Bundesrats zu den Verfassungsänderungen - verbinden.
Nicht behandelt wurde im erwähnten Antrag und Bundesratsbeschluss der
Beitrag, den das Bundesarchiv zusammen mit andern Institutionen unter dem
Titel «Erhaltung unseres Gedächtnisses» an die Jubiläumsaktivitäten erbrin-
gen sollte. Dies deshalb, weil dieser Beitrag bereits in der Botschaft von 1995
hinlänglich definiert und auch mit einem Kostenbeitrag von drei Mio. Fran-
ken beziffert worden war. Dieser bereits mehrmals erwähnte Beitrag bestand
und besteht im wesentlichen darin, dass das Bundesarchiv zusammen mit der
Landesbibliothek, der Cinémathèque Suisse, der Fonoteca Nazionale und der
Schweizerischen Rundfunkgesellschaft im Rahmen des von diesen und wei-
teren Institutionen gegründeten Vereins MEMORIAV audiovisuelle Doku-
mente von nationaler Bedeutung aus dem historisch-politischen Bereich wie
etwa die Schweizerische Filmwochenschau und die Tagesschau des Schwei-
zer Fernsehens, aber auch aus dem kulturellen Bereich sichert, d. h. auf einen
dauerhaften Träger überspielt, erschliesst und einer breiten Öffentlichkeit frei
zugänglich macht.26
Insgesamt verliefen die Vorbereitungen für die bundeseigenen Aktivitäten
zum Jubiläumsjahr zügig, effizient und relativ harmonisch. Das BAK und die
interdépartementale Arbeitsgruppe bemühten sich erfolgreich um eine Ko-
ordination nicht nur zwischen den verschiedenen Bundesprojekten, sondern
auch zwischen diesen und den kantonalen und privaten Vorhaben. Natürlich
gab es dabei, nicht zuletzt wegen der sehr beschränkten Mittel, auch Miss-
verständnisse und Konflikte, insbesondere Verteilungskämpfe. Insgesamt
jedoch herrschte konstruktive Zusammenarbeit. Die Beschränkung der Mittel
für bundeseigene Projekte, die Tatsache, dass diese mit 5,5 Mio. Franken
weniger als halb so hoch dotiert waren wie die kantonalen und privaten Pro-
jekte, entsprach im übrigen einer bewussten und wohl auch gerechtfertigten
«Werkstatt Bundesverfassung/La Constitution fédérale en chantier», zusammengestellt und
bearbeitet von S. Arlettaz. Mit Beiträgen von S. und G. Arlettaz, W. Carobbio, P. Monn und
P. Morandi, unter der Leitung von A. Kellerhals, hrsg. vom Schweiz. Bundesarchiv in der
Reihe Inventare, Bern, 1998.
s. Dokumentation der Aktivitäten des Vereins MEMORIAV, insbesondere der Projekte
«Politische Information», Amtsakten des BAR.
295

Zurückhaltung bzw. einem liberalen und pluralistischen Kultur- und Gesell-
schaftsverständnis.
Ein weiteres Element der bundeseigenen Jubiläumsaktivitäten war schliess-
lich das Bemühen um Synergien zur laufenden Totalrevision bzw. Reform
der Bundesverfassung, welches nicht zuletzt in dem - zwar bescheidenen -
Projekt des Bundesarchivs für eine analytische Datenbank zur Verfassungs-
geschichte zum Ausdruck kommt. Ob diese angestrebte Synergie zwischen
historischer Aufarbeitung und aktuellem politischem Handeln auch tatsäch-
lich zum Tragen kommt, ist allerdings noch offen. Dieser Vorbehalt gilt wohl
generell für das ganze Jubiläumskonzept des Bundes: Ob es gelingen kann
und soll, durch staatlich initiierte und finanzierte Aufarbeitung und Vermitt-
lung historischer Erkenntnisse die kollektive Identität und darüber hinaus
sogar politische Entscheidungsprozesse in der Gegenwart zu beeinflussen,
bleibt eine offene Frage. Ein weiterer genereller Vorbehalt, der gegenüber
dem geschilderten Jubiläumsprogramm zum Zeitpunkt der Abfassung dieses
Aufsatzes angebracht werden muss, besteht darin, dass die Umsetzung des
Konzepts zu diesem Zeitpunkt noch nicht beurteilt werden kann und dass
diese einer starken Eigendynamik und vielfältigen externen Einflüssen aus-
gesetzt ist. Eine abschliessende Würdigung des Gesamtkonzepts und einzel-
ner Projekte wird selbstverständlich erst nach ihrer Umsetzung und aus zeit-
licher Distanz möglich sein.
III. Schatten auf dem Jubiläum: Die Auseinandersetzung
mit der Geschichte der Schweiz während des Zweiten
Weltkriegs
Die Auseinandersetzung mit der Rolle der Schweiz, speziell des Finanz-
platzes Schweiz, im Zusammenhang mit dem Zweiten Weltkrieg begann
hierzulande in den Augen vieler 1994 mit einer Einfachen Anfrage von Stän-
derat O. Piller nach sog. herrenlosen Vermögenswerten. So präsentiert es
auch die von den Parlamentsdiensten im Internet publizierte Chronologie der
Ereignisse.27 Entgegen solchen ahistorischen Auffassungen ist immer wieder
27 Parlamentsdienste, Chronologie einer Debatte: Die Kurzübersicht 1934-1994 umfasst eine
Liste mit knapp 20 Einträgen von der Einführung des Bankgeheimnisses, 1934, bis zur Su-
296

daran zu erinnern, dass diese Problematik, die als «ausserordentlich gefähr-
lich für das allgemeine Image unseres Landes» eingestuft wird, in der Zeit
fest verwurzelt ist, die heute zum Problem geworden ist.28 Die Auseinander-
setzung mit der Vergangenheit der Schweiz hat sich in den letzten Jahren
also nur intensiviert, verschiedene Entwicklungen laufen heute synchron. Im
folgenden werden unterschiedliche Entwicklungslinien isoliert und die Her-
leitung der Debatte aus der problematisierten Zeit selbst skizziert.
Die heutige Debatte war nicht von Anfang an ein Geschäft der Politik. Zuerst
waren die schweizerischen Banken und die Schweizerische Bankiervereini-
gung mit der erneuten Suche nach nachrichtenlosen Vermögen beschäftigt.
In den USA erhielt das Ganze schnell eine politische Dimension. Erst an-
schliessend wuchs die Bereitschaft der Politikerinnen, sich ebenfalls dieser
Thematik anzunehmen. Bald einmal stand die Rolle der Schweiz im Zusam-
menhang mit dem Zweiten Weltkrieg ganz allgemein im Zentrum des Inter-
esses.
Von den verschiedenen Entwicklungssträngen betrifft ein erster zentral die
Schweizer Banken und - bis heute in etwas schwächerem Masse - andere
Finanzintermediäre. Die Banken hatten im Rahmen einer jetzt international
kontrollierten Suche wiederholt nachrichtenlosen Vermögenswerten nachzu-
spüren, um die immer wieder auftauchenden Vermutungen über riesige
Summen unrechtmässig angeeigneter Vermögenswerte faktisch entkräften zu
können. Die Schweizer Banken standen und stehen hier unter zwar nie genau
beziffertem wirtschaftlichem und vor allem enormem politisch-moralischem
ehe von alt Nationalrat Andreas Gerwig und alt Bundesrat Kurt Furgler nach einer Lösung
der noch nachrichtenlosen Vermögen im Auftrag der Jewish Agency und ihrer Vorschläge
einer Fondsgründung oder einer neuen gesetzlichen Regelung, ab 1989. Die mehr als dop-
pelt so lange Liste der Einträge in der detaillierten Übersicht ab 1994 reicht von der Einfa-
chen Anfrage Piller, 1994, bis zum Interview von Bundespräsident Delamuraz, der im
Zusammenhang mit Wiedergutmachungs-Forderungen von «Lösegeld-Erpressung» sprach,
was heftige Reaktionen besonders seitens jüdischer Kreise auslöste, Dezember 1996.
S. http ://www.pd .admin .ch/Poly/Framesets/Frame-D. HTM.
28 Rechtskommission des Ständerats (RK-S), 24.10.1996, S. 14.
297

Druck, welcher mit der Zeit die Bereitschaft stärkte, Vergleichsverhandlun-
gen zu führen.29
Die politischen Auseinandersetzungen formen einen zweiten Handlungs-
strang. Der vorerst noch erstaunten schweizerischen Öffentlichkeit wurden
von us-amerikanischen Politikern wie Senator A. d'Amato immer wieder
angebliche Enthüllungen präsentiert, z. B. über einen angeblichen schweize-
risch-polnischen Geheimvertrag von 1949, in welchem die unrechtmässige
Auslieferung von nachrichtenlosen Vermögen an die polnische Regierung
geregelt worden sei. Die us-amerikanische Regierung ihrerseits kündigte im
Oktober 1996 eine offizielle Untersuchung über das Schicksal des von den
Nazis geraubten Goldes, die Rolle der neutralen Staaten und die Massnahmen
der Alliierten zur Sicherstellung und Rückgabe dieses Raubgoldes an. Damit
erhielt die politische Auseinandersetzung eine neue offizielle Note.30 In der
Schweiz waren ebenfalls politische Reaktionen verlangt. In den Eidgenössi-
schen Räten ergriff die Rechtskommission des Nationalrats mit ihrem Be-
schluss vom Mai 1996, Parlamentarische Initiative. Nachrichtenlose Ver-
29 Das Ergebnis einer ersten Enquête wurde im Februar 1996 bekanntgegeben: 775 Konti,
38,7 Mio. Schweizerfranken. Dieses Ergebnis wirkte vielerorts enttäuschend. Anschlies-
send: Memorandum of Understanding zwischen Vertretern der Schweizer Banken und Ver-
tretern internationaler jüdischer Organisationen (2.5.1996): man einigte sich auf die Einset-
zung eines Independent Committee of Eminent Persons (ICEP) unter Leitung des früheren
US-Notenbankpräsidenten Paul A. Volcker, welches diese Suche nach Vermögenswerten
früherer 
Nazi-Opfer zu überprüfen hat.- 1996: Es kam in den USA zu Hearings vor den
Bankenausschüssen zuerst des Senats (April, Oktober 1996) und später auch des Repräsen-
tantenhauses (Dezember 1996). Ausserdem wurden drei sog. class actions gegen Schweizer
Banken eingereicht, verschiedene Bundesstaaten (z. B. New York, Kalifornien) beschlossen
Moratorien, um die Geschäfte mit Schweizer Banken vorübergehend einzustellen. Seit
Frühjahr 1998 laufen Verhandlungen über ein ev. Vergleichslösung, welche Ende April in
eine neue und brisante Phase traten: «Vertreter der Sammelkläger und jüdischer Organisa-
tionen werden mit jenen der Schweizer Grossbanken darüber verhandeln, unter welchen
Voraussetzungen die milliardenschweren Sammelklagen durch ein Settlement ein für alle-
mal aus der Welt geschaffen werden. Im grundsätzlichen scheint Einigung zu bestehen. Of-
fen ist etwa die Höhe des 'Rough Justice Amount', also der Vergleichszahlung.», in NZZ,
25.4.1998. Soweit der Stand der Entwicklung bei Redaktionsschluss dieses Artikels.
30 U.S. and Allied Efforts To Recover and Restore Gold and Other Assets Stolen or Hidden by
Germany 
During 
World War II, Preliminary 
Study. Dieser Bericht entstand unter der Lei-
tung des Sonderbeauftragten des US-Aussenministeriums für die Suche nach nachrichtenlo-
sen Vermögen, Unterstaatssekretär Stuart Eizenstat.
298

mögen (96.434), die Initiative.31 Dabei wurde schnell klar, dass eine Begren-
zung der Thematik allein auf nachrichtenlose Vermögen politisch unklug
wäre. Es galt, alle Fragen, welche die schweizerische Politik und Wirtschaft
im Zusammenhang mit dem Zweiten Weltkrieg betrafen, in den Untersu-
chungsauftrag einzuschliessen. Diese Ausweitung des Untersuchungsfeldes
wurde zwar teilweise als Übernahme der Rolle des Bösewichtes, als Schritt
zu einer kompletten «Selbstzerfleischung» interpretiert, aber gleichzeitig
wurde auch verlangt, dass die Verantwortlichen, «die grossen Herren der
Banken», öffentlich zur Vergangenheit ihrer Institute stehen sollten.32 Noch
mehr zu reden als die Frage der inhaltlichen Begrenzung gaben die Proble-
matik des uneingeschränkten Zuganges zu privaten Archiven für die vorge-
sehene unabhängige Expertenkommission sowie die Modalitäten der Be-
richterstattung und Publikation, namentlich der Schutz privater Interessen.33
Nach langen Kommissionsberatungen und Differenzbereinigungen konnte
am 13. Dezember 1996 das Parlament den Dringlichen Bundesbeschluss
betreffend die historische und rechtliche Untersuchung des Schicksals der
infolge nationalsozialistischer Herrschaft in die Schweiz gelangten Vermö-
genswerte einstimmig verabschieden.34
Die Initiative der Rechtskommission des Nationalrats war nur eine von ins-
gesamt rund sechzig parlamentarischen Vorstössen in diesem Kontext, mit
31 Parlamentarische Initiative von Nationalrätin V. Grendelmeier (95.407) vom 24. März 1995
mit dem Ziel, durch einen allgemeinverbindlichen Bundesbeschluss die Erfassung und
Rückerstattung von Vermögen zu regeln, die durch die nationalsozialistischen Verfolgun-
gen sog. herrenlos geworden waren und sich gegenwärtig in der Obhut schweizerischer
Banken befinden. Nach dem Beschluss der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrats
(RK-N), einen Bundesbeschluss auszuarbeiten, der auch andere schweizerische Finanzinsti-
tute und Vermögensverwalter in die Abklärungen einbezog, zog Nationalrätin Grendelmeier
ihre Initiative zurück.
32 RK-S, 21.11.1996, S. 10 f. und S. 18 f.
33 «Entweder haben die Personen, die von den Historikern quellenkritisch genannt werden,
richtig gehandelt, und dann besteht kein Interesse an der Anonymisierung. Oder bestimmte
Fehlleistungen werden festgehalten, und dann ist dieses Interesse nicht schutzwürdig. Ter-
tium non datur.» Rechsteiner, RK-N, 28.11.1995, S. 15.
34 Vernehmlassung im Sommer, Kommissions- und Ratsdebatten im Herbst und Winter 1996.
Zu diesen Debatten vgl. die Kommissions- und Ratsprotokolle.- Verwaltungsseitig wurden
diese Arbeiten durch eine ad-hoc Arbeitsgruppe unter Leitung des Direktors der Direktion
für Völkerrecht im EDA, Botschafter M. Krafft, begleitet.
299

denen Parlamentarierinnen aus allen politischen Lagern diese Diskussionen
prägten und vorantrieben. 
Die Eidgenössischen Räte liessen sich auch im
Rahmen eines Informationsseminars aus erster Hand über den sog. Eizenstat-
Bericht, die Rolle der Schweizerischen Nationalbank und die ersten Arbeiten
der Unabhängigen Expertenkommission informieren.36
Bereits sechs Tage nach Verabschiedung des Bundesbeschlusses beschloss
der Bundesrat über dessen Umsetzung: er ernannte die neun Mitglieder der
Unabhängige Expertenkommission (UEK) unter Leitung von Prof. J.-F.
Bergier37 und formulierte - in Konkretisierung von Art. 1 des Bundesbe-
schlusses - deren Untersuchungsauftrag. 
Weiter wurde beschlossen, dass
die UEK die Ergebnisse ihrer Forschungen in Form von Zwischenberichten
zu einzelnen abgeschlossenen Forschungsbereichen vorlegen könne und zum
Abschluss der Arbeiten einen Schlussbericht zuhanden des Bundesrats vorle-
gen müsse; der Bundesrat seinerseits ist verpflichtet, diese Berichte ohne
Einschränkungen zu veröffentlichen. Verwaltungsseitig wurde das EDA
(Task force) als administrativer und das EDI (Bundesarchiv) als wissen-
schaftlich-historischer Ansprechpartner der UEK bezeichnet. Letzteres muss
der UEK ausserdem Räume, Infrastruktur und Dienstleistungen zur Verfü-
gung stellen und den prioritären Zugang zum Archivgut des Bundes gewähr-
leisten.
35 Verteilung der Themen von parlamentarischen Vorstössen zwischen 1994 und 1997: Nach-
richten- oder herrenlose Vermögen und deren Schicksal (18), Raubgold und Flüchtlingspo-
litik (je 5), Fonds für bedürftige Holocaustopfer oder Solidaritätsstiftung (6), Informations-
politik des Bundes (5), Rolle der Unabhängigen Expertenkommission (3). Punktuell blieb
das Interesse an weiteren Fragen: Schicksal der Jenischen, Zwangssterilisierungen in der
Schweiz, damalige Geisteshaltung in der Schweiz, die Rolle von Interhandel, die Rehabili-
tierung von Bavaud, die Aktenvemichtungen in der Polizeiabteilung (Rückweisungskartei);
dazu kamen Vorstösse betreffend das Schicksal des Wachmannes Meili, Massnahmen zur
Stärkung der Erinnerung (Gedenkstätte) oder gegen wiederaufkeimenden Antisemitismus.
36 20.6.1997: Referate und Diskussionsprotokoll s. http://www.pd.admin.ch/Poly/Framesets/
Frame-D.HTM.
37 Wladyslaw Bartoszewski, Warschau; Saul Friedländer, Jerusalem; Harald James, Princeton;
Georg Kreis; Sybil Milton, Washington; Jacques Picard; Jakob Tanner; Joseph Voyame.
38 Der in spätestens fünf Jahren abzulieferende Bericht soll neben den privaten wirtschaftli-
chen und finanziellen Beziehungen der Schweiz mit Nazi-Deutschland die Frage staatlicher
Massnahmen während des Krieges und staatlicher Restitutionsbemühungen nach dem
Kriege klären.
300

Die historische Aufarbeitung durch die UEK ist grundsätzlich ein längerfri-
stig angelegtes Unterfangen. Daneben galt und gilt es immer auch kurzfristig
Probleme zu bewältigen und Informationsbedürfnisse zu befriedigen.39 So
gab der Bundesrat betreffend das schweizerisch-polnische Entschädigungs-
abkommen eine erste historische Abklärung in Auftrag. Praktisch zeitgleich
mit der Einsetzung der Unabhängigen Expertenkommission konnte der ent-
sprechende Bericht von Peter Hug und Marc Perrenoud, In der Schweiz lie-
gende Vermögenswerte von Nazi-Opfern und Entschädigungsabkommen mit
Oststaaten, publiziert werden.40 Die ganze Informationspolitik in diesem
Zusammenhang war allerdings wenig befriedigend und führte zu einer Unter-
suchung durch die Parlamentarische Verwaltungskontrolle, welche den Be-
teiligten bei allen kritischen Kommentaren immerhin attestierte, dass Infor-
mationspolitik über historische und zeitlich zurückliegende Themen unter
einem «strukturellen Defizit» leide, da die entsprechenden Unterlagen weni-
ger schnell greifbar und keine Direktbeteiligten beiziehbar seien.4 Nicht
zuletzt zur Behebung solcher Mängel hatte der Bundesrat bereits am
39 Stellvertretend seien hier aufgeführt: Reaktionen auf ausländische Publikationen (z. B. auf
den sog. Eizenstat-Bericht) und Pressekampagnen (so z. B. bei der Reaktion auf die pole-
mische Debatte um das schweizerisch-polnische Entschädigungsabkommen von 1949), Öf-
fentlichkeitsarbeit, Teilnahme an den Hearings im us-amerikanischen Kongress, Vorberei-
tung der Londoner Konferenz über Nazi-Gold (Dezember 1997), Arbeiten im Zusammen-
hang mit dem Schweizer Fonds zugunsten bedürftiger Opfer von Holocaust/Shoa und dem
Projekt Stiftung solidarische Schweiz. Beantwortung von Anfragen und Entschädigungsfor-
derungen.
40 Die gedruckte Fassung in Dossier Nr. 4, hrsg. vom Schweiz. Bundesarchiv, Bern, 1997.
41 «Insgesamt ist auch in dieser Angelegenheit der Eindruck einer eher unkoordinierten,
passiven und lange nicht hilfreichen Informationstätigkeit von Bundesrat und Bundes-
verwaltung entstanden. Besonders vermisst wurde hier [...] eine souveräne Landesführung,
welche in dieser ausserordentlichen Situation integrierend wirkt und mit der Bevölkerung
und [...] auch mit dem Ausland kommunizieren kann. [...] Bezüglich der Information an
sich sticht das Verhalten des EDA insofern ins Auge, als die Information in der ersten und
naturgemäss wichtigsten Zeit nur wenig zur Aufklärung beitragen konnte, weil die notwen-
digen Grundlagen [...] nicht greifbar waren. Zwischenzeitlich wirkte sich die Informations-
tätigkeit nicht nur nicht hilfreich, sondern kontraproduktiv aus.» Geschäftsprüfungskom-
mission des Nationalrats, Sektionen Behörden / Mitteleinsatz, Informationstätigkeit 
des
Bundesrates 
und der Bundesverwaltung 
in ausserordentlichen 
Situationen, 
Bern, 1997,
S. 32.
301

25. Oktober 1996 eine Task force eingesetzt.42 Dieser Krisenstab, welcher
bald einmal fast dreissig Diplomaten, Historikerinnen, Juristen, Ökonomen,
Kommunikationsfachleute und Sekretärinnen umfasste, hatte in meist hekti-
schen zehn bis Sechzehn-Stunden-Arbeitstagen sog. Schadensbegrenzung zu
leisten. Ausserdem sollte er dem Bundesrat Strategien für den Umgang mit
der historisch begründeten Krise vorlegen, alle diesbezüglichen Aktivitäten
von Bundesstellen koordinieren und wesentliche Kommunikationsarbeit
leisten, um das Bild der Schweiz in der - vor allem auch ausländischen -
Öffentlichkeit zurechtzurücken, z. B. durch Konfrontation der Vorwürfe mit
positiven Aspekten damaliger schweizerischer Politik. Bei diesem kommuni-
kationsorientierten Ansatz war ein auch nur ansatzweise wissenschaftlicher
Umgang mit der Geschichte und den aufgeworfenen Fragen - als Grundlage
für politische Entscheidungen - in den Hintergrund getreten, und eine
Grundsatzdiskussion über die Wahl zwischen einer defensiven und einer
offensiven, einer rechtfertigenden und einer auch Fehler eingestehenden
Informationspolitik konnte gar nicht erst richtig geführt werden. Statt Fragen
zu stellen, galt es immer Antworten bereit zu halten. Die Aspekte der
Schuldzuweisung und der Rechtfertigung verdeckten dabei den Blick auf die
angemessenere Frage nach Verantwortlichkeiten. Immerhin stellte der Bun-
desrat wiederholt klar, dass die Vergangenheitsbewältigung - bei allem äus-
serem Druck - in erster Linie für die Schweizerinnen selbst wichtig sei,43 und
der immer wieder geäusserte Wunsch nach der endgültigen Wahrheit, nach
möglichst objektiver und definitiver Abhandlung des Themas wurde auch
vom UEK-Präsidenten wiederholt als uneinlösbar taxiert und deutlich zu-
rückgewiesen.
Das Schweizerische Bundesarchiv war sowohl an den Vorbereitungsarbeiten
zum Dringlichen Bundesbeschluss als auch an der Vorbereitung des an-
schliessenden Bundesratsbeschlusses mitbeteiligt. Um den Umfang der vor-
aussehbaren Forschungsarbeiten abschätzen zu können, gab es eine Bestän-
deanalyse in Auftrag, welche im September 1996 vorgelegt wurde und rund
6000 relevante Archiveinheiten identifizierte (rund 600 Laufmeter Quel-
42 Diese Task force EDA wird vom vormaligen stv. Generalsekretär des EDA, dem zum
Botschafter ernannten Thomas Borer, geleitet.
Bundesrat F. Cotti, RK-S, 24.10.1996, S
wird gefordert, sondern «Bewältigung».
43 Bundesrat F. Cotti, RK-S, 24.10.1996, S. 14; ibid. 21.11.1996, S. 3: nicht «Aufarbeitung»
302

len).44 Hinter dieser Idee, forschungsrelevante Quellenbestände im weitesten
Sinne identifizieren zu lassen, stand die Auffassung, dass sich ein For-
schungsvorhaben gemäss Bundesbeschluss nicht allein mit einer Analyse des
bereits Aufgearbeiteten begnügen dürfe, sondern dass es um eine kritische
und konstruktive Revision - im Sinne einer nochmaligen Überprüfung - der
Geschichtsbilder gehe, welche sich zwangsläufig auf die Quellen hinter der
Literatur und vor allem auf noch nie ausgewertete Quellen stützen müsse.
Weiter ging und geht es im Sinne einer rationalen Analyse der Debatte und
ihrer möglichen Entwicklungen immer auch darum, möglicherweise brisante
historische Themenfelder zu antizipieren und eine sachliche, tendenziell
offensive Informationspolitik vorzubereiten. Ein weiteres Massnahmenbün-
del des Schweizerischen Bundesarchivs zielte auf eine Versachlichung der
Diskussion ab: Polemische Angriffe, gestützt auf aus allen Zusammenhängen
gerissenen Quellen, können nie sinnvoll diskutiert werden. Das Bundesarchiv
bemühte sich deshalb, solcherart isoliert präsentierte Quellen und Fakten in
grössere Zusammenhänge zu stellen und in ihrer Bedeutung zurechtzurücken
und immer wieder für eine kontextbezogene Archiv- und Quellenforschung
zu plädieren. Diesbezüglich wichtigster Anlass war sicher der Informations-
tag im Februar 1997, der zusammen mit der Task force und der UEK organi-
siert wurde. 
Mit all diesen Arbeiten nahm und nimmt das Bundesarchiv
Hug, Peter, Analyse der Quellenlage fur mögliche Nachforschungen im Zusammenhang mit
dem Bundesbeschluss betreffend die historische und rechtliche Untersuchung des Schick-
sals der infolge der nationalsozialistischen Herrschaft in die Schweiz gelangten Ver-
mögenswerte, Bern, 1996 (unpubliziert).- Auf dieser Grundlage Hess sich wenigsten der
Umfang möglicher und notwendiger Forschungsarbeiten im BAR einigermassen exakt ab-
schätzen; eine vergleichbare Aufwandschätzung für die Arbeit in anderen öffentlichen und
privaten Archiven in der Schweiz und im Ausland dagegen konnte nur annäherungsweise
gewagt werden. Diese vorsichtigen Schätzungen mussten auf der Basis des konkreten For-
schungsplanes der Unabhängigen Expertenkommission (UEK) und entgegen allen finanz-
politischen Wunschvorstellungen inzwischen längst massiv von ursprünglich 5 auf über
20 Mio. nach oben korrigiert werden.
45 Verschiedene Mitglieder der UEK und andere ausgewiesene Kenner der Materie entwarfen
an diesem Anlass ein Bild des historischen Kenntnisstandes und der möglichen For-
schungsstrategien. Für die Referate s. «Fluchtgelder, Raubgut und nachrichtenlose Vermö-
gen. Wissensstand und Forschungsperspektiven», in Dossier 6, Publikation zur Tagung im
BAR, Bern, 25. Februar 1997, hrsg. vom BAR, Bern, 1997.- In die gleiche Richtung zielten
auch der Presse-Informationstag vom Januar des gleichen Jahres und die Arbeit mit einer
interdepartementalen Arbeitsgruppe zur verwaltungsinternen, problemorientierten Aufarbei-
tung der Forschungs- und Wissensstandes und der Auflistung offener Fragen (Sommer
1997, unveröffentlichter verwaltungsintemer Bericht).
303

seine Funktion als historisches Kompetenzzentrum für Bundesrat und Bun-
desverwaltung wahr. Es stellt Unterlagen, Informationen und Wissen zur
Verfügung und bemüht sich, die Problemerkennung, vor allem auch die
Problem-Früherkennung zu ermöglichen und zu verbessern. Im Zusammen-
hang mit der Geschichte der Schweiz während und nach dem Zweiten Welt-
krieg ist es zwar nicht Aufgabe des Archivs, systematische Forschung zu
betreiben; dies muss Aufgabe der UEK bleiben. Das Schweizerische Bundes-
archiv muss aber neue Erkenntnisse und Diskussionspunkte aufgreifen und
diese systematisierend in sachliche Zusammenhänge stellen.
Darüber hinaus erwies sich das Archivgut des Bundes auch für Private äus-
serst hilfreich bei deren Aufarbeitung der Geschichte: sowohl die Banken als
auch die vom Volcker-Komitee mit der Bankenprüfüng beauftragten Treu-
handfirmen nutzten diese Bestände extensiv, um sich ein Bild zu verschaffen
über vor langer Zeit abgewickelte Geschäfte, die selber zu dokumentieren die
jeweiligen Akteure verpasst hatten. Dieses für das Archiv neuartige Kunden-
segment machte einen wesentlichen Teil der seit 1997 um rund 60 % gestie-
genen Nachfrage nach Archivmaterial aus.
Richtet man den Blick zurück, in die Zeit vor dem Brüchigwerden der innen-
politischen Kohärenz im Zusammenhang mit der EWR-Abstimmung von
1992 und vor dem Ende des Kalten Krieges 1989, so erkennt man, dass we-
der die heutigen Diskussionstraktanden noch die Art ihrer Behandlung wirk-
lich neu sind. So haben sich schon während des Krieges Parlamentarier im-
mer wieder mit der bundesrätlichen Politik auseinandergesetzt, wenn auch
das parlamentarische Aufsichts- und Kontrollrecht durch das Vollmachten-
regime massiv eingeschränkt war. Nach Kriegsende intensivierten sich die
Debatten. Die Regierung musste ihr Tun und Lassen während der Kriegszeit
in verschiedenen Politikbereichen erklären und rechtfertigen, sowohl in ei-
nem innenpolitischen (Rechenschaftsablegung betr. die Kriegswirtschaft, die
Landesverteidigung, die Pressepolitik, die antidemokratischen Umtriebe etc.)
als auch in einem internationalen Kontext (kriegswirtschaftliche Verflech-
tung mit den Achsenmächten, Raubgold- und Raubkunsthandel, etc. - Curry-
Abkommen, Washingtoner Abkommen). Daraus entwickelte sich eine konti-
nuierliche, in ihrer Intensität allerdings stark schwankende Diskussion,
manchmal in breiter Öffentlichkeit, dann wiederum nur in ausgewählten
kleinen Kreisen. So geriet z. B. in den fünfziger Jahren die vorerst bewusst
und erfolgreich ausgeblendete Thematik der Flüchtlingspolitik nach Enthül-
lungen im Ausland, basierend auf deutschen Akten, ins Blickfeld. Später, in
304

den sechziger Jahren, wiederholte sich dieser Vorgang mit der Diskussion
um die Neutralitätspolitik. In beiden Fällen wurden offizielle Berichte publi-
ziert, die freie Forschung zu den gleichen oder verwandten Themen aber
teilweise behindert.46 Erst nach der Publikation des Bonjour-Berichtes wur-
den die archivrechtlichen Bestimmungen revidiert und der Zugang zu den
Quellen erleichtert, so dass die Forschung besser in der Lage war, diesen Teil
der Zeitgeschichte aufzuarbeiten. Die fünfziger Jahre waren ausserdem mit-
geprägt durch eine lange Diskussion über den richtigen Umgang mit nach-
richtenlosen Konti, welche mit der Verabschiedung des Meldebeschlusses
von 1962 und dessen Vollzug zu einem - wie wir heute erkennen müssen -
vorläufigen Ende kam; weitere Arbeiten wurden anfangs 1997 wieder aufge-
nommen, namentlich betreffend die Verwaltung und Rückzahlung angemel-
deter nachrichtenloser Vermögenswerte aus damaligen Ostblockstaaten, die
1975 aus dem Fonds «erblose Vermögen» an karitative Organisationen aus-
bezahlt worden waren, weil damals keine Berechtigten (Eigentümerinnen
oder Erbinnen) bekannt oder aktiv gesucht worden waren. Als weitere Ursa-
chen für die heutige Aktualität dieser ganzen Thematik sind sowohl die
«Diamant»-Feiern zum fünfzigsten Jahrestag des Kriegsausbruchs und der
wenig glückliche Umgang mit dem fünfzigsten Jahrestag des Kriegsendes zu
sehen. Das Feiern bzw. die anfänglichen Weigerungen zu feiern, verschärften
die Situation: das schweizerische Geschichtsverständnis stiess in immer
breiteren Kreisen auf massives Unverständnis. Dabei war der Umgang mit
der Vergangenheit in der Nachkriegszeit wohl noch problematischer als die
Politik während des Zweiten Weltkriegs selbst.
S. van Dongen, Luc, «La mémoire de la Seconde Guerre mondiale en Suisse dans
l'immédiat après-guerre (1945-1948)», in SZG, 4, 1997, S. 709-729; Zala, Sacha, «Das
amtliche Malaise mit der Historie: Vom Weissbuch zum Bonjour-Bericht», in SZG 4, 1997,
S. 759-780; ders., «Gebändigte Geschichte. Amtliche Historiographie und ihr Malaise mit
der Geschichte der Neutralität 1945-1971», in Dossier 7, hrsg. vom BAR, Bern, 1998;
Kreis, Georg, «Die Schweiz der Jahre 1918-1948», in Geschichtsforschung in der Schweiz.
Bilanz und Perspektiven - 1991, hrsg. von der AGGS, Basel, 1992, S. 378-396.
Vgl. dazu den Beitrag von Simone Chiquet in diesem Band.
305

IV. Feiern, erinnern, bewältigen: Vergleichende Betrach-
tung
Die Diskussionen in den Eidgenössischen Räten zur Vorbereitung des Bun-
desbeschlusses vom Dezember 1996 und um die Gestaltung des 150-Jahr-
Jubiläums des Bundesstaates berühren beide die Schweizer Geschichte. An-
hand von prägnanten Aussagen, wie sie während der parlamentarischen Bera-
tung - in den Räten oder in den vorberatenden Kommissionen - gefallen
sind, möchten wir zeigen, wie in unterschiedlichem Zusammenhang der
Umgang mit einem gleichen Thema - Vergangenheit - äusserst verschieden
war. Direkte Gegenüberstellung von Zitaten schafft manchmal paradox wir-
kende Aussagen. Unsere Darstellung geht von der Definition des historischen
Gegenstandes zur Formierung des Blicks auf die Vergangenheit, auf die so in
den Blick kommende Vergangenheit und schliesslich zum Umgang mit dem
zu Sehenden, zu möglichen Lehren aus der Geschichte für Gegenwart und
Zukunft. Die Auswahl der Zitate ist sicher subjektiv. Wesentlich sind nicht
die Sprechenden als identifizierbare Personen, sondern die Inhalte der Aus-
sagen. Es wird keine personenbezogene oder parteipolitisch orientierte Ana-
lyse damit verbunden, da es für solche Interpretationen eines vertieften Stu-
diums der ganzen Diskussionen bedurft hätte.
Beginnen wir mit der Definition des Gegenstandes historischer Auseinander-
setzung. Der Untersuchungsgegenstand wird im Bundesbeschluss vom De-
zember 1996 verhältnismässig weit gefasst. Das war nicht von Anfang an
klar: «Wie weit wollen wir den Untersuchungsbereich überhaupt öffnen?» .
wurde etwa gefragt und zuweit sollte diese Öffnung zuerst nicht gehen, damit
nicht «[...] plötzlich der Gegenstand der Untersuchung auf die gesamten
Handelsbeziehungen der Schweiz während dieser Zeit ausgeweitet wird» .
Der Untersuchungsgegenstand musste dann aber angesichts der Unwägbar-
keiten, der Gefahr möglicherweise noch neu auftauchender offener Fragen
vorsichtigerweise doch weit gefasst werden.
RK-S, 21.11.1996, S. 10. Die Kommissionsprotokolle sind noch nicht öffentlich zugäng-
lich. Auf Wunsch des Informationsherrn verzichten wir deshalb hier auf Namensnennungen.
In unserem Kontext ist es auch nicht weiter von Bedeutung, von wem die Zitate stammen;
aufgrund der Seitenzahlen lassen sich später die Votantlnnen immernoch eruieren.
RK-S, 21.11.1996, S. 8.
306

«Wir verzichten [...] auf eine genaue datenmässige Abgrenzung der untersuchten
Periode. [...] Anknüpfungspunkt bildet vielmehr die nationalsozialistische Herr-
schaft, als deren Folge Vermögenswerte nachrichtenlos wurden oder als Raubgut
in die Schweiz gelangten. Im Zentrum steht somit die Kausalität zwischen Nazi-
herrschaft und Schicksal der in unser Land verbrachten Vermögen.»50
Im Falle des Jubiläums wurde im Gegensatz dazu die Definition des Gegen-
standes im Parlament restriktiver gefasst als anfänglich in der bundesrätli-
chen Botschaft über die Gestaltung und Finanzierung des Jubiläums 150
Jahre Schweizerischer Bundesstaat - 200 Jahre Helvetische Republik vorge-
schlagen. Es wurde etwa argumentiert, es sei «auf die Feier der 200 Jahre
Helvetik zu verzichten, da diese fünf Jahre kurze, schmerzliche Episode, [...]
sich niemals wiederholen» dürfe. 
Wenn schon sei eher ans Stanser Ver-
kommnis zu erinnern oder zu überlegen ob «man auf 1648 zurückgehen
will»52, eventuell auch auf «1803, 1815, 1830 und 1847»53.
Jede Abgrenzung eines Untersuchungsgegenstandes bestimmt die Reichweite
der Analyse und der Erklärungsansätze. Was ausgeschlossen wird, existiert
praktisch nicht und wird als bedeutungslos verstanden. Das ist natürlich be-
reits eine erste inhaltliche Aussage. Die Bestimmung des Gegenstandes einer
historischen Auseinandersetzung ist deshalb eine grundsätzliche und eine
politische Frage. Ist der Gegenstand einmal definiert, so sind immer noch
verschiedene Blicke möglich. Die Geschichte des Bundesstaates wird z. B. als
Integrationsleistung, aber auch als Entwicklung des demokratischen Rechts-
staates oder als Weg zum Sozial- und Dienstleistungsstaat verstanden, und
sie wird häufig als «Erfolgsstory» wahrgenommen. Unter dem Blickwinkel
L. Nabholz, Nationalrätin (N), 30.9.1996. Alle Zitate aus den Ratsverhandlungen stammen
aus den entsprechenden Amtlichen 
Bulletins- 
Hier wie an vielen anderen Stellen blieb
letztlich der Aspekt der Fluchtgelder - der am wenigsten bekannte historische Aspekt -
unerwähnt, vielleicht mitgemeint, vielleicht auch verdrängt.
51 C. Schmid, Ständerat (S), 19.9.1995, S. 813.
52 SPK.-S, 3./4.4.1995, S. 5. «Eine Brücke zwischen den beiden Ereignissen [1848 und 1798,
d. Verf.] zu schlagen, scheint mir gekünstelt.». Inzwischen hat der Einbezug von 1648 in
die Jubiläumsaktivitäten aufgrund privater Vorstösse, initiiert von Nationalrat Ch. Blocher,
gestützt von einem illustren Patronatskomitee schon stattgefunden.
53 SPK-S.3./4.4.1995S. 4,4.9.1995, S. 2.
54 A. Gross, N, 8.6.1995, S. 160.
307

Erfolgsstory kann auch die Geschichte der Schweiz während des Zweiten
Weltkriegs gesehen werden, hat doch diese Generation «ihr Ziel erreicht,
nämlich das Land aus dem Zweiten Weltkrieg herauszuhalten. Das war von
Anfang an der Sinn der Sache, und darüber ist nicht zu diskutieren.»55
Schattenseite dieser Erfolgsgeschichte sind die Flüchtlingspolitik, die ihre
Opfer forderte, aber auch etwa die katholische Innerschweiz und die Frauen.
Während einzelne Opfer der schweizerischen Flüchtlingspolitik, welche
überlebt haben, heute meist erfolglos um Entschädigung kämpfen, wurden
die Verlierer und Ausgegrenzten des sich formierenden Bundesstaates be-
wusst - wenn auch manchmal sehr spät - in diesen integriert.
Trotz aller Integrationsleistungen der letzten 150 Jahre bleibt die Schweiz ein
äusserst vielfältiges Gebilde, und diese Vielfalt gilt es nach dem Willen der
Parlamentarierinnen zu würdigen:
«Das 150jährige Bestehen unseres föderalistischen Bundesstaates, der nach unse-
rer Bundesverfassung 23 souveräne Teilstaaten von unterschiedlicher Sprache,
Kultur, Konfession und Rasse vereinigt, verdient ein Gedenken.»56
Im Kontext des Zweiten Weltkriegs muss allerdings eine andere Differenzie-
rung, nicht etwa nur Anonymisierung vorgenommen werden:
«Une mauvaise conception des choses serait de considérer qu'autour de l'arrêté
que nous discutons aujourd'hui, nous devrions faire une espèce d'union sacré de
tous les Suisses pour défendre la place financière helvétique.»57
«Die Schweiz wird heute pauschal angegriffen und verunglimpft. Viele Schweizer
und Schweizerinnen empfinden dies zutiefst als Ungerechtigkeit. Und nun kommt
der Ständerat und leistet dieser Anonymisierung Vorschub. Das wird dazu fuhren,
dass man nicht sagen kann, dies waren die Personen, die versagt haben, und nicht
die ganze Schweiz [...]. Wenn Sie die Zuordnung der Verantwortlichkeiten nicht
ermöglichen, werden wir eine neue Ungerechtigkeit schaffen.»
55 M. Dreher, N, 30.9.1996.
56 O. Fritschi.N, 8.6.1995, S. 1165.
57 J.-N. de Dardel.N, 30.9.1996.
308

Das galt nicht nur für «Nazischergen» oder «beispielsweise ein Anwaltsbüro
Frick»58, sondern es wurde auch «von diesen Herren [erwartet], dass sie
öffentlich zu dem stehen, was ihre Institute in den letzten Jahren getan haben.
[...] Ein schöner Teil dessen, was heute auf uns zukommt, ist von ihnen zu
verantworten.»59 Es gilt deshalb: «Der vorliegende Bundesbeschluss stellt die
historische Wahrheitssuche über die Interessen des Banken- und Finanzplat-
zes Schweiz.»
Der Blick auf die Vergangenheit wird geformt durch verschiedene Faktoren
wie Weltanschauung, Theorie und Methode. Auf einer methodischen Ebene
wurde im Parlament selten argumentiert. Was immer abgelehnt wurde, war
ein «Revisionismus mit einem pädagogischen Ziel»61, z. B. um die Schwei-
zerinnen europafreundlicher zu stimmen. Dabei scheinen die Parallelitäten
zwischen der Schweizer Geschichte und der europäischen Gegenwart ja
geradezu offensichtlich: «[...] notre histoire nationale semble avoir été le
laboratoire de l'évolution de l'Europe contemporaine. Encore une fois, il
serait bon que le Conseil fédéral fasse savoir ce qu'il veut en connaître pour
bien gouverner.»62 Aber auch eine Revision des Bildes der Schweiz während
des Zweiten Weltkriegs gibt immer wieder zu Befürchtungen Anlass. Kriti-
sche Fragen könnten, wird manchmal vorgeschlagen, durch die Beiziehung
von Zeitzeugen beantwortet werden. Denn gerade der Zugang zum Archivgut
beim Schweizerischen Bundesarchiv gibt doch immer wieder zu Bedenken
Anlass. Es stellt sich beispielsweise die Frage, «wie die Bundesarchivdossiers
aufgearbeitet werden, bevor sie den Historikern zur Verfügung gestellt wer-
58 RK-N, 28.11.1996, S. 11 f.
59 RK-S, 21.11.1996, S. 19.
60 P. Hollenstein, N, 30.9.1996. Die während der Kriegsjahre so viel beschworene innere
Einigkeit, oft wie ein konstitutives Element der Schweizer Geschichte aufgefasst, zerbricht
an der heute angesagten Vergangenheitsaufarbeitung. Selbst der Vertreter des Bundesrats
meinte dazu: «Nous sommes tous sur le même bateau. [...] la seule voie pour s'en sortir est
de maintenir notre unité au moins jusqu'à l'éclaircissement des faits. Il pourra y avoir des
divergences légitimes dans l'interprétation des faits, mais il nous faut rester unis jusque là.»
RK-S, 21.11.1996, S. 20.
61 SPK-S, 26.4.1995, S. 7.
62 R. Scheurer, N, 8.6.1995, S. 1185.
309

den»63, wobei offensichtlich in diesem Fall persönlicher und individueller
Erinnerung mehr vertraut wird als überlieferten schriftlichen Quellen, bzw.
das Bundesarchiv als Überbringer schlechter Nachrichten für den Verursa-
cher derselben genommen wird. Jedes offenkundig gegenwartsbezogene
politische Interesse wird als Instrumentalisierung verstanden und abgelehnt.
Dabei ist es für Historikerinnen nachgerade normal, bestehende Ge-
schichtsbilder kritisch zu überprüfen und - im konstruktiven Sinne des Be-
griffes - dort wo notwendig zu revidieren. «Das Gedächtnis verfährt also
rekonstruktiv. Die Vergangenheit vermag sich in ihm nicht als solche zu
bewahren. Sie wird fortwährend von den sich wandehiden Bezugsrahmen der
fortschreitenden Gegenwart her reorganisiert»64, und keine Wissenschaft ist
unpolitisch, denn die Art der Fragen, die Auswahl von Theorien, der Rück-
griff auf methodische Modelle ist immer auch politisch. Wenn Torquato
Tasso zitiert wird mit «So fühlt man die Absicht, und man ist verstimmt» ,
sollte sich die Verstimmung nicht auf die Absicht, sondern auf die Tatsache
beziehen, dass diese Absicht als Voraussetzung jeder Rekonstruktion von
Geschichte erfühlt werden muss und nicht transparent gemacht wird.
Die Fragen der Gegenwart müssten also die Fragen an die Geschichte mit-
bestimmen. Eine positiv verstandene Revision von Geschichtsbildern setzt
die Bereitschaft voraus, sich sowohl mit Neuem auch neu mit Bekanntem
auseinanderzusetzen. Auf der inhaltlichen Ebene ist das Ergebnis einer sol-
chen Revision letztlich offen. Als Prozess ist ein solches Vorgehen Voraus-
setzung dafür, dass eine für Staat und Gesellschaft notwendige gemeinsame
Erinnerung entwickelt und laufend weiterentwickelt werden kann. Methodi-
sche Stagnation zur Zementierung liebgewonnener Geschichtsbilder macht
Geschichte nicht nutzbar für die Gestaltung von Gegenwart und Zukunft:
«Ebenfalls Mühe bekunden wir mit der scheinbar harmlosen Feststellung, für den
Bund stehe bei der Förderung von wissenschaftlichen Projekten die bisher noch
wenig bearbeitete Wirtschafts-, Sozial- und Mentalitätsgeschichte der jüngsten
63 Interpellation Luzi Stamm: Schweiz - Zweiter Weltkrieg. Veröffentlichung der Ergebnisse
der Kommission Bergier. Rat von Zeitzeugen (98.3150).
64 Assmann, Jan, Das kulturelle 
Gedächtnis. 
Schrift, 
Erinnerung 
und politische 
Identität 
in
frühen 
Hochkulturen, 
München, 1997, S. 41 f.
65 O. Fritschi.N, 8.6.1995, S. 1166.
310

Zeit im Zentrum, denn damit wird unausgesprochen die bisherige Historiographie
als zu ideengeschichtlich diffamiert. Was Versuche zur 'Gegengeschichtsschrei-
bung' anbetrifift, sind wir unseres Erachtens aber gerade in letzte Zeit nicht zu kurz
gekommen.»
Nach der Formung des Blicks muss entschieden werden, wie mit dem Sicht-
bargewordenen umzugehen sei. Das Jubiläum 1998 sollte «nachdenkend,
diskutierend, feiernd, sich vertiefend, sich für neue und alte Interpretationen
öffnend und sich mit ihnen und anderen Erklärungen auseinandersetzend»
begangen werden.67 Für den Umgang mit der jüngeren Geschichte be-
schränkte sich das Vokabular in den parlamentarischen Debatten aber in
erster Linie auf Begriffe wie aufarbeiten, bewältigen, aufklären und - immer
wieder - definitiv abschliessen (conclusion définitive), endgültig klären,
allerdings ohne «komplette Selbstzerfleischung», ohne «chasse aux sor-
cières»68. Dabei will niemand Richter sein: «Für ein gerechts Urteil ist es
hingegen zu früh.»69
«Wohl alle, die damals Verantwortung fur unser Land trugen, richteten ihr Han-
deln nur nach dem Wohl des Landes aus, wie sie es empfanden und sahen. Sie
heute an den Pranger zu stellen, wäre ungerecht, wäre wohl auch selbstgerecht.
Wir wollen uns deshalb nicht zum Richter aufschwingen.»70
Das Motto also: Zuerst Klärung der Fakten71, dann politische Schlussfolge-
rungen ziehen72.
66 O. Fritschi, N, 8.6.1995, S. 1166.
67 A. Gross, N, 8.6.1995, S. 1160.
68 RK-S, 21.11.1996, S. 11, S. Sandoz, RK-N, 28.11.1996, S. 4.
69 M.Suter.N, 30.9.1996.
70 Bundespräsident K. Villiger vor den Eidg. Räten, 7.5.1995. AB-N, 1995, S.1719.
71 L. Nabholz, N, 30.9.1996: «[...] streben wir eine maximale Klärung der Fakten an.»
72 Bundesrat F. Cotti, N, 30.9.1996: «Mögliche Schlussfolgerungen wird der Bundesrat
ziehen, wenn der definitive Bericht der Experten vorliegt.»
311

«Die Fakten müssen auf den Tisch! Sicher, das müssen sie, aber dann fangt die
Aufgabe erst an: das Verstehen der Fakten, das Begreifen und Verbinden der Fak-
ten zu grossen Zusammenhängen. Jetzt fängt die Aufgabe an, den Sinn zu gewin-
nen, den diese Fakten für uns heute haben. [...] Die historische Wahrheit setzt eine
freie Seele und einen gestaltenden Geist voraus.»73
Das setzt auch voraus, dass alle sich mit verschiedenen Auffassungen ausein-
andersetzen; so wie die Sicht auf die Gegenwart pluralistisch ist, so ist es die
Sicht auf die Geschichte.
Der Blick auf das Sichtbare, das Sichtbar-Gemachte wird erschwert, wenn
zur rationalen Betrachtung noch starke Emotionen kommen, wenn z. B.
selbst die Spuren des Sonderbundkriegs als «auch heute noch nicht ganz
getilgt» gelten , wenn man sich nicht nur vor den Opfern des nationalsozia-
listischen Unrechtsregimes verneigt , sondern wir uns heute auch noch
«davor verneigen [...], z. B. vor dem Leiden der Bevölkerung Nidwaldens» 6
und wenn als Unrechtsregime nicht nur das Nazi-Regime gilt, sondern auch
das Ancien régime als «[...] ein uraltes Unrechtsregime, nämlich die Herr-
schaft von wenigen sogenannt regimentsfähigen Familien» verstanden
wird77. So wird begrifflich zusammengefasst, was sachlich nicht zu verglei-
chen ist. Wenn die historischen Sensibilitäten offensichtlich äusserst unter-
schiedlich und nach zweihundert Jahren auch noch so lebendig sind, wird die
Sinn-Suche erschwert. Gleichzeitig lässt sich aus solchem Lebendig-Sein
längst vergangener Ereignisse nicht zwingend ein Verständnis ableiten für
die viel näher liegenden Ereignisse z. B. aus der Zeit von 1933 bis 1945, eine
Zeit, aus der nicht nur die Erinnerung, sondern auch noch viele Beteiligte
und Betroffene lebendig sind, die nicht vergessen wollen, ja, die sogar noch
Wiedergutmachung fordern können, als ein materielles Zeichen für den ein-
gestandenen immateriellen Schaden.
73 von Matt, Peter, Die Kunst der gerechten 
Erinnerung, 
Rede am offiziellen Festakt zum
150jährigen Jubiläum der Bundesverfassung von 1848, Aarau, 17. Jan. 1998.
74 J. Stamm, N, 8.6.1995, S. 1163.
75 Bundespräsident K. Villiger vor den Eidg. Räten, 7.5.1995 (s. Anm. 70).
76 W. Loretan, S, 19.9.1995, S. 816.
77 C. Bühlmann, N, 8.6.1995, S. 1168.
312

Und dieses Eingeständnis ist nicht mehr neu: Immerhin hielt am 7. Mai 1995
in der doch noch zustandegekommenen Sondersession der Eidgenössischen
Räte zum Gedenken des Kriegsendes vor fünfzig Jahren der damalige Bun-
despräsident Kaspar Villiger eine vielbeachtete Rede:
«Es steht für mich ausser Zweifel, dass wir mit unserer Politik gegenüber den ver-
folgten Juden Schuld auf uns geladen haben. [...] Wir können uns nur still vernei-
gen vor jenen, die unseretwegen Leid und Gefangenschaft erlitten oder gar den
Tod fanden, können uns auch verneigen vor ihren Angehörigen und Nachkom-
men.»
Bei aller Unwiederholbarkeit der Geschichte versuchte der Bundespräsident
doch Lehren zu ziehen:
«Das Verschontsein vom Krieg auferlegt uns die besondere moralische Verpflich-
tung, unseren Beitrag dazu zu leisten, dass nicht mehr geschehen kann, was im
Umfeld des Zweiten Weltkriegs geschehen ist. Auch wir sind gefordert. Das ge-
bietet sowohl die Solidarität mit Europa und der Welt, als auch unser nationales
Eigeninteresse.»
Einen Tag später äusserste sich Bundesrätin Ruth Dreifuss in Thun ähnlich:
Es gelte einen «erneuten Absturz in die organisierte Unmenschlichkeit» zu
verhindern, und speziell die Regierung «hätte [damals] den Spielraum muti-
ger nutzen müssen. Das ist unsere Lehre daraus.» Damit ist angedeutet, dass
hinter aller historischen Aufarbeitung nicht nur eine moralisch-politische
Frage steht, sondern auch die Forderung, politische Handlungsspielräume
heute mutiger zu nutzen. Antworten, Lösungen sind zu suchen, sowohl in
abstrakt-genereller Form, z. B. in der heutigen Flüchtlingspolitik, in der
Gestaltung des Verhältnisses zu Unrechtsregimes, bei der Behandlung von
Fluchtgeldern krimineller Herkunft, als auch in individuell-konkreter Form,
z. B. bei der Behandlung der Klagen zurückgewiesener Flüchtlinge (wie etwa
Charles Sonabend, Joseph Spring). Die Einsicht, dass «tous les messages
historiques sont toujours ambigus»78 - wie die Geschichte der Helvetik und
des Bundesstaates zeigen - darf oder muss eben auch auf die Rekonstruktion
der nur fünfzig Jahre zurückliegenden Schweizer Geschichte angewandt
werden. Der Staat kann dabei Position beziehen, muss Orientierung anbieten,
78 SPK-S, 26.4.1995, S.9f.
313

aber: «Es steht dem Staat, der Regierung, dem Parlament nicht zu, zu be-
stimmen, wie die Geschichte, auch die eigene, zu interpretieren ist.» Der
Staat muss aber - und das hat er eben nicht nur mit den Jubiläumsbeschlüs-
sen, sondern auch mit dem Dringlichen Bundesbeschluss vom Dezember
1996 getan - die Bedingungen für eine offene Diskussion über die Ge-
schichte schaffen. Er muss platte Instrumentalisierung verhindern, aber einen
produktiven Gegenwartsbezug fördern, damit neben formativen Elementen -
«Woher kommen wir?» - auch normative Elemente - «Wohin wollen wir?»
- öffentlich debattiert werden. Eine «Diskussion über Grundwerte [ist]
unumgänglich» , nicht nur in Bezug auf die Verfassungsrevision, sondern
auch in Bezug auf die Geschichtsdiskussion , und mit der Hervorhebung der
Bedeutung der Totalrevision der Bundesverfassung - für viele ohnehin die
zentrale Jubiläumsaktion - wird klar gemacht, dass «die Zukunft Priorität
haben» muss82. Und: neben der kausalen Verantwortung, die zu
Wiedergutmachung fuhren muss, gibt es zum andern
«eine politische und moralische Verantwortung, die wir aus der Geschichte ablei-
ten sollten. Letztere ist nicht ohne direkte materielle Konsequenzen, muss jedoch
darüber hinaus gehen. Sie weist uns einen Weg, eine moralische Haltung gegen-
über der Welt. Sie zwingt uns, Lehren aus der Vergangenheit zu ziehen. [...] Von
der Geschichte finden wir zu einer moralischen Grundhaltung und zu politischen
Entscheiden. Sie sollen helfen, mehr Gerechtigkeit, mehr Solidarität, mehr Ver-
antwortung zu schaffen.»83
Dazu kann Verschiedenes gehören: «Wir müssen dafür sorgen, dass in fünf-
zig Jahren nicht auf Schweizer Banken nach Geldern von Opfern heutiger
Diktatoren gesucht werden muss. [...] Vergangenheitsbewältigung ist gut
79 A. Gross, N, 8.6.1995, S. 1160.
80 Beerli,SPK-S, 374.4.1995, S. 7.
81 «Wir sollen zuerst über den Massstab diskutieren, an dem schuldhaftes Verhalten gemessen
werden soll.» Hug, Peter, Schatten des Zweiten Weltkrieges - eine Standortbestimmung.
Tagung der Schweizerischen Gesellschaft für Aussenpolitik, 5.4.1997, Bern, 1997, S. 36.
82 SPK-S,3./4.4.1995,S.4.
83 R. Dreifuss, «Die Schweiz, die Geschichte und der Scheideweg», Rede an der AGGS-
Tagung (13.3.1998).
314

und wichtig, ersetzt aber die kritische Gegenwartsanalyse nicht.»84 Das
könnte auch für die Suche nach Täter-Vermögen gelten, für die Gestaltung
der heutigen Flüchtlingspolitik, wo wir Gelegenheit haben, den «Rahmen des
Möglichen weit genug zu spannen».
Der Grundtenor in den Diskussionen um die Jubiläumsfeierlichkeiten von
1998 lautete: «Wir dürfen die Geschichte nicht tabuisieren. Ich plädiere für
die Befreiung des Urteilsvermögens durch historische Aufklärung.»85 und
«[...] dass wir ohne Bewältigung der Vergangenheit auch Mühe mit der
Zukunft haben und haben werden.»86 Dies muss wohl konsequenterweise
auch Geltung haben für die Aufarbeitung der Geschichte der Schweiz im
Zusammenhang mit dem Zweiten Weltkrieg, für Jahre, die ebenfalls Teil der
Geschichte des Bundesstaates sind. Das gilt auch, wenn «wir [...] nicht alle
dieselbe Schweizer Geschichte hinter uns haben»87. «Es gibt zwar verschie-
dene geschichtliche Wahrheiten. Aber die Wahrnehmungen sind stärker, und
sie müssen mit den Wahrheiten nicht übereinstimmen.»88 Agnostizismus ist
nicht Schicksal, aber zwischen Erkennbarem und zur Kenntnis genommener
Erkenntnis klafft ein grosser Graben. Aufarbeiten allein genügt nicht, es gilt
auch, sich des Aufgearbeiteten bewusst zu werden, und zwar in seiner ganzen
Widersprüchlichkeit.
Résumé
Analysant la place de l'histoire dans l'année jubilaire 1998, l'article présente
successivement:
- les manifestations commémorant les 150 ans de l'Etat fédéral;
84 P. Höllenstein, N, 30.9.1996.
85 A. Iten.N, 19.9.1995, S. 818.
86 R. Rhinow.N, 19.9.1995, S. 811.
87 J. Stamm, N, 8.6.1995, S. 1163.
88 SPK-N, 18.5.1995, S. 5.
315

- le débat sur la Suisse pendant la Deuxième Guerre mondiale.
L'exposé chronologique et analytique des processus de décision qui pré-
valent à l'établissement des activités du jubilé permet de cerner les diffé-
rentes conceptions en présence sur le rôle de l'histoire.
Dès 1993, le Conseil fédéral place la commémoration dans le cadre de la
politique d'Etat. Il y va de la cohésion nationale dans une période de crise
d'identité. Cette instrumentalisatión de l'histoire trouve un large consensus
auprès des parlementaires. En 1994, le Conseil fédéral précise que 1998 est
affaire fédérale portant sur des événements historiques précis et décisifs dont
la commémoration ne saurait se limiter à une fête. La révision totale de la
Constitution fédérale pourrait être l'aboutissement du jubilé.
La discussion et les consultations sur la nature des manifestations se révèlent
difficiles. La commémoration de la République helvétique, en particulier, se
heurte à de nombreuses oppositions politiques; elle est finalement aban-
donnée.
Les décisions prises engendrent l'établissement d'un processus d'étude et de
sélection des projets largement fondé sur des besoins de légitimation et de
planification. Dans les projets fédéraux proprement dits, il faut mettre en
exergue deux expositions. «L'invention de la Suisse 1848-1998», exposition
du Musée national, se présente comme une réflexion sur une identité suisse
qui serait le produit artificiel d'un processus historique. En revanche,
l'exposition «Histoire et avenir», commune aux Services du Parlement, à la
Chancellerie fédérale, au Tribunal fédéral et aux Archives fédérales offre un
regard sur la structure politique de l'Etat fédéral. Soulignons enfin que les
Archives fédérales ont réalisé une banque analytique de données sur
l'histoire de la Constitution fédérale et qu'elles ont participé à l'action de
sauvetage du patrimoine audiovisuel sur le maintien de notre mémoire.
Dans sa deuxième partie, l'article présente une chronologie des événements et
des circonstances qui ont entouré la rédaction et l'adoption, en décembre
1996, de l'arrêté fédéral urgent instituant une commission d'historiens
chargée de faire toute la lumière sur le rôle de la Suisse avant et pendant la
Seconde Guerre mondiale. Il décrit aussi les domaines respectifs d'activités
des services administratifs impliqués dans l'opération, c'est-à-dire de la Task
316

Force du Département fédéral des affaires étrangères et des Archives
fédérales suisses.
Enfin, l'article met en regard différentes 
citations, notamment de
parlementaires, relatives aux relations entretenues d'une part avec l'histoire en
général et avec les anniversaires célébrés en cette année 1998, et d'autre part
avec l'histoire contemporaine. L'objectif est de montrer toute la complexité
de notre approche de l'étude des événements passés. Les faits et les
événements du passé, qu'ils soient récents ou anciens, constituent un seul et
même objet de réflexion, et l'étude de ces faits et événements requiert donc
une même démarche méthodologique. Le débat ne doit pas avoir pour finalité
d'éliminer les contradictions, qui doivent au contraire être acceptées et même
servir, comme l'histoire dans sa globalité, à la réflexion sur le présent et sur
l'avenir. A cet égard, la mission des Archives est, dans la mesure du possible,
de maintenir à disposition toutes les sources, afin que le passé puisse être
analysé et devenir ainsi de l'histoire.
Compendio
L'articolo analizza l'importanza della storia nell'anno giubilare 1998,
presentando in successione:
- le manifestazioni che commemorano i 150 anni dello Stato federale;
- il dibattito sulla Svizzera durante la Seconda Guerra mondiale.
L'esposizione cronologica e analitica dei processi decisionali che prevalgono
nell'istituzione delle attività del giubileo permette di delineare le differenti
concezioni a confronto sul ruolo della storia.
A partire dal 1993, il Consiglio federale colloca la commemorazione nel
quadro della politica di Stato. Ne va della coesione nazionale in un periodo di
crisi d'identità. Questa strumentalizzazione della storia trova un largo con-
senso presso i parlamentari. Nel 1994, il Consiglio federale precisa che il
1998 è un affare federale che verte su avvenimenti storici precisi e decisivi e
che non deve limitarsi ad una festa. La revisione totale della Costituzione
federale potrebbe essere l'esito del giubileo.
317

La discussione e le consultazioni sulla natura delle manifestazioni si rivelano
difficili. La commemorazione della Repubblica elvetica, in particular modo,
si scontra con numerose opposizioni politiche; alla fine viene abbandonata.
Le decisioni prese determinano l'istituzione di un processo di studio e di
selezione dei progetti largamente fondato su dei bisogni di legittimazione e di
pianificazione. Nei progetti federali propriamente detti bisogna porre come
epigrafe due esposizioni. «L'invenzione della Svizzera 1848-1998», esposi-
zione del Museo nazionale, si presenta come una riflessione su un'identità
svizzera, che sarebbe il prodotto artificiale di un processo storico. In com-
penso, l'esposizione «Storia per il futuro», in comune con i Servizi del Par-
lamento, la Cancelleria federale, il Tribunale federale e l'Archivio federale
affre uno sguardo sulla struttura politica dello Stato federale. Sottolineamo
infine che l'Archivio federale ha realizzato una banca dati analitica sulla
storia della Costituzione federale e che ha partecipato all'azione di salvatag-
gio del patrimonio audiovisuale, concernente la conservazione della nostra
memoria.
Nella seconda parte dell'articolo vengono descritti sotto forma di cronaca
origine e contesto del decreto federale urgente del dicembre 1996 sull'analisi
del ruolo della Svizzera nel contesto della seconda guerra mondiale; inoltre
vengono descritti il campo d'attività degli uffici dell'amministrazione federale
implicati, della Task force, del Dipartimento federale degli affari esteri e
dell'Archivio federale.
Infine vengono messe a confronto diverse dichiarazioni, soprattutto di parla-
mentari, su come affrontare la storia, da un lato in generale la storia del
giubileo, dall'altro in special modo la recente storia contemporanea al fine di
tracciare a grandi linee la complessità di un'analisi del tema «passato». L'ap-
proccio al passato, in fondo come argomento unitario della riflessione, deve
pure sempre avvenire secondo un modello unitario. Le contraddizioni non
devono essere semplicemente bandite dalla discussione, bensì accettate e,
come la storia nella sua globalité, vanno rese fertili per la costruzione di
presente e futuro. Compito degli archivi è quello di conservare possibilmente
tutte le fonti a disposizione, affinchè il passato possa essere analizzato e di-
venire così storia.
318

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Vom Umgang mit Geschichte im Jubiläumsjahr 1998. Die Jubiläumsaktivitäten zum 150-
jährigen Bestehen des schweizerischen Bundesstaates und die Auseinandersetzung mit der
Geschichte der Schweiz während des Zweiten Weltkriegs.
In
Studien und Quellen
Dans
Etudes et Sources
In
Studi e Fonti
Jahr
1998
Année
Anno
Band
24
Volume
Volume
Autor
Dill, Gregor; Graf, Christoph; Kellerhals, Andreas
Auteur
Autore
Seite
269-318
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Pagina
Ref. No
80 000 230
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert.
Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.