ch_vb · 94.3086 · 1993-12-13 · de


Interpellation Camponovo
1206
N 
17 juin 1994
fédéral a adopté son message du 22 novembre 1993 relatif à la
création au sein de l'Office fédéral de la police d'un service
central de lutte contre le crime organisé et a ouvert en même
temps la procédure de consultation sur le projet de loi sur la
lutte contre le blanchiment de l'argent sale dans le secteur fi-
nancier. Par décision du 13 décembre 1993, le Conseil fédéral
a accepté le déploiement à l'étranger d'agents de liaison suis-
ses. Le message concernant la loi en matière de sécurité de
l'Etat devrait être adressé au Parlement cette année encore, et
l'activité de la Police fédérale sur le dépistage du terrorisme,
de l'espionnage et de l'extrémisme violent ainsi que sur la col-
laboration en matière de lutte contre le crime organisé devrait
être réglée dans la loi.
Certaines mesures préconisées par la CECF ont été reprises
dans le plan d'action «Sécurité intérieure 1994».
Erklärung der Interpellanten: befriedigt
Déclaration des interpellateurs: satisfaits
#ST# 94.3140
Interpellation Jenni Peter
Nutzung von Anlagen und Gebäuden
auf militärisch nicht mehr benutzten
Flugplätzen
Aérodromes militaires désaffectés.
Utilisation des installations et des bâtiments
Wortlaut der Interpellation vom 17. März 1994
Seit längerer Zeit ist bekannt, welche Militärflugplätze aufge-
löstwerden. Verschiedene Vorkommnisse geben zur Befürch-
tung Anlass, dass einmal mehr die Nutzung des Geländes und
der Gebäude dieser Anlagen mit schweizerischer Gründlich-
keit verpolitisiert wird. Als Beispiel nenne ich den Flugplatz
Saanen. Gebäude stehen leer, private Interessenten sind vor-
handen; die Verwaltung will aber jahrelang abklären.
Ich bitte den Bundesrat, mir mitzuteilen:
1. Sieht der Bundesrat die Möglichkeit, solche Gebäude even-
tuell mit befristeten Verträgen an zivile Interessenten zu ver-
mieten, bis die Abklärungen hinsichtlich Baubewilligungen
und Auflagen des Raumplanungsgesetzes abgeschlossen
sind?
2. Wie stellt der Bundesrat sicher, dass nicht nur Kantone und
Gemeinden berücksichtigt werden, sondern auch Privatper-
sonen?
3. Sieht der Bundesrat eine gesamtschweizerische, unbüro-
kratische Lösung zum Verkauf oder zurVermietung dieser Ge-
bäude oder Anlagen, trotz kantonalen Bewilligungsverfahren?
Texte de l'interpellation du 17 mars 1994
On connaît depuis longtemps la liste des aérodromes militai-
res qui sont désaffectés ou qui vont l'être. Suite à certains évé-
nements, il est à craindre que l'utilisation des bâtiments et des
installations sur ces aérodromes ne soit politisée avec une mi-
nutie toute helvétique. Je citerai l'exemple de l'aérodrome de
Saanen: les bâtiments sont vides et des intérêts privés sont en
jeu; l'administration veut pourtant procéder à des éclaircisse-
ments, qui vont durer plusieurs années.
Je demande au Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux
questions suivantes:
1. Estime-t-il qu'il serait possible de louer de tels bâtiments à
des civils, éventuellement en concluant avec eux des contrats
à durée limitée, jusqu'à ce que les éclaircissements concer-
nant les permis de construire et les conditions fixées par la loi
sur l'aménagement du territoire soient menés à bien?
2. Comment entend-il garantir que les intérêts des cantons et
des communes, mais aussi ceux des particuliers, seront pris
en considération?
3. Pense-t-il qu'il existe un moyen, non bureaucratique et ap-
plicable à l'ensemble du pays, de vendre ou de louer ces bâti-
ments ou ces installations en dépit des procédures cantonales
d'autorisation?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Dreher, Kern, Moser, Steine-
mann 
(4)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 18. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 18 mai 1994
1. Gebäude und Anlagen auf aufgehobenen Militärflugplät-
zen, die von der Armee oder der Bundesverwaltung nicht mehr
benötigt werden, können der zivilen Nutzung zugeführt wer-
den. Dabei ist aber zu bedenken, dass die betreffenden Militär-
flugplätze und ihre Infrastruktur seinerzeit gestützt auf Arti-
kel 164 Absatz 3 des Bundesgesetzes vom 12. April 1907 über
die Militärorganisation, d. h. ohne Baubewilligung, erstellt
wurden. Für die zivile Nutzung solcher Anlagen bedarf es aber
einer Bewilligung der zivilen Behörden, und diese muss vom
zivilen Nutzer - Käufer oder Mieter - selber beigebracht
werden.
Wo die Erteilung dieser Bewilligung in die alleinige Hoheit der
Kantone und Gemeinden fällt, bestehen für den Bund keine
Möglichkeiten zur Einflussnahme. Das EMD ist aber bestrebt,
künftige zivile Nutzungen mit den Kantonen zu koordinieren
und damit die Schaffung der allenfalls noch erforderlichen
raumplanerischen Voraussetzungen zu erleichtern.
2. Wenn sich eine Liegenschaft auf einem ehemaligen Militär-
flugplatz zur Schaffung von Arbeitsplätzen eignet, werden
nach Möglichkeit zivile Interessenten (Privatpersonen oder
Unternehmungen) berücksichtigt
3. Der Bundesrat sieht keine Möglichkeit, Lösungen für den
Verkauf oder die Vermietung von Gebäuden und Anlagen auf
ehemaligen Militärflugplätzen vorzusehen, die ausserhalb der
geltenden Gesetzesvorschriften liegen.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 94.3086
Interpellation Camponovo
Eidgenössische Alkoholverwaltung
Interpellanza Camponovo
Regìa federale degli alcool
Interpellation Camponovo
Régie fédérale des alcools
Wortlaut der Interpellation vom 7. März 1994
Die Finanzkommission des Ständerates hat dem Bundesrat
die drei folgenden Empfehlungen übermittelt:
«1. Bei der Alkoholverwaltung fallen für die brennlose Verwer-
tung von Obst und Kartoffeln Kosten von jährlich ungefähr
100 Millionen Franken an. Zur unverzüglichen Senkung dieser
Kosten sind die garantierten Preise für Obst und Kartoffeln auf-
zuheben und durch Richtpreise zu ersetzen, die nach der
Grosse der Ernte bestimmt werden.

17. Juni 1994 
N
1207
Interpellation Camponovo
2. Der Bundesrat wird eingeladen, in das nächste Sanierungs-
programm eine Änderung von Artikel 32bis Absatz 2 der Bun-
desverfassung sowie von Artikel 25 des Alkoholgesetzes auf-
zunehmen mit dem Ziel, den Aufkauf der Brennapparate ein-
zustellen.
3. Der Bundesrat wird eingeladen, das Alkoholmonopol auf
seine Berechtigung hin zu überprüfen und die finanzielle Un-
terstützung der brennlosen Verwertung von Obst und Kartof-
feln zu streichen sowie die verfassungsrechtlichen und ge-
setzlichen Grundlagen entsprechend zu ändern. Nötigenfalls
sieht er vor, dass die Alkoholverwaltung in die allgemeine Bun-
desverwaltung eingegliedert und rationalisiert wird.»
Ich frage den Bundesrat:
1. ob er bei der Prüfung dieser Empfehlungen nur die Mei-
nung der Alkoholverwaltung berücksichtigen wird oder ob er
vor hat, auch die Meinung eines aussenstehenden Sachver-
ständigengremiums einzuholen;
2. bis wann und wie er zu diesen Empfehlungen Stellung zu
nehmen gedenkt
Testo dell'interpellanza del 7 marzo 1994
La Commissione delle finanze del Consiglio degli Stati ha
trasmesso al Consiglio federale le tre raccomandazioni se-
guenti:
«1. L'utilizzazione analcolica della frutta e delle patate causa
alla Regìa degli alcool una spesa di circa 100 milioni di franchi
all'anno. Per un'immediata diminuzione di questi oneri, i
prezzi garantiti della frutta e delle patate devono essere sop-
pressi e sostituiti con dei prezzi indicativi, da fissare in base al-
l'entità delle raccolte.
2. Nel prossimo programma di risanamento, il Consiglio fede-
rale è invitato a prevedere una modificazione dell'articolo
32bis capoverso 2 della Costituzione federale e dell'artico-
lo 25 della legge sull'alcool, la quale permetta di abolire il ri-
scatto degli alambicchi.
3. Il Consiglio federale è invitato a riesaminare la fondatezza
del monopolio dell'alcole e a sopprimere gli aiuti finanziari ver-
sati per l'utilizzazione analcolica della frutta e delle patate
come pure a modificare adeguatamente le basi costituzionali
e legali. Se necessario, esso prevede che la Regìa degli alcool
sia integrata nell'Amministrazione generale e razionalizzata»
Chiedo al Consiglio federale:
1. se per l'esame di queste raccomandazioni intende tener
conto solo dei pareri della Regìa oppure se intende chiedere il
parere di un gruppo esterno di periti;
2. entro quale termine e come pensa di poter prendere posi-
zione sulle raccomandazioni.
Texte de l'interpellation du 7 mars 1994
La Commission des finances du Conseil des Etats a transmis
au Conseil fédéral les trois recommandations suivantes:
«1. L'utilisation sans distillation des fruits et des pommes de
terre coûte à la régie environ 100 millions de francs par année.
Aux fins de diminuer immédiatement ces coûts, il y a lieu de
supprimer les prix garantis pour les fruits et les pommes de
terre et le remplacer par des prix indicatifs fixés selon le niveau
de la récolte.
2. Le Conseil fédéral est invité à prévoir dans le prochain pro-
gramme d'assainissement une modification de l'article 32bis
alinéa 2 de la constitution et de l'article 25 de la loi sur l'alcool,
en vue de l'abolition des rachats des alambics.
3. Le Conseil fédéral est invité à revoir le bien-fondé du mono-
pole de l'alcool et à supprimer le soutien financier de l'utilisa-
tion sans distillation des fruits et des pommes de terre ainsi
qu'à modifier les bases constitutionnelles et légales en consé-
quence. Au besoin, il prévoit que la Régie des alcools est inté-
grée dans l'Administration générale et est rationalisée.»
A ce propos j'adresse au Conseil fédéral les questions sui-
vantes:
1. Pour l'examen de ces recommandations, entend-il tenir
compte seulement de l'opinion de la régie ou envisage-t-il au
contraire de demander l'avis d'un groupe d'experts indépen-
dant?
2. Quand et comment pense-t-il pouvoir se prononcer au sujet
de ces recommandations?
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes-
suno-Aucun
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta
scritta.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 18. Mai 1994
Risposta scritta del Consiglio federale
del 18 maggio 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 18 mai 1994
Ingenerale
II Dipartimento federale delle finanze (OFF), nell'ambito del
programma di rilancio economico del Governo federale, ha
sottoposto l'anno scorso ai Cantoni, ai partiti politici e ad asso-
ciazioni il messaggio ed il disegno di una revisione parziale
della legge sull'alcool (LAIc). Il punto fondamentale della revi-
sione consiste nel conformare la legge sull'alcool alle norme
europee e del Gatt. La nuova legge dovrebbe inoltre semplifi-
care i lavori amministrativi dei privati e della Regìa degli alcool.
Il Consiglio federale a recentemente deciso una procedura
suddivisa in due fasi.
1. Revisione parziale della legge sull'alcool in base al vigente
articolo 32bis della Costituzione federale: a breve scadenza, si
dovrebbero assolutamente realizzare sia i miglioramenti ri-
chiesti dalle esigenze dell'integrazione europea e dal Gatt sia
la razionalizzazione dell'Amministrazione al fine di corrispon-
dere alle esigenze dell'economia La prima parte della modifi-
cata legge dovrebbe entrare in vigore già nel 1995. La revi-
sione terminerà nel 1999, dopo l'introduzione della tassa
unitaria
2. Preparativi per una revisione della costituzione in correla-
zione con la revisione totale della LAIc: fondandosi sui risultati
della procedura di consultazione, il Consiglio federale giunge
alla conclusione secondo cui una revisione delle basi costitu-
zionali che reggono il regime dell'alcool è ineluttabile. Lo
scopo sarà quello di elaborare un ordinamento, proiettato nel
futuro, nel settore delle sostanze che generano dipendenza
Per ciò che concerne l'alcool occorrerà esaminare, nell'am-
bito di questa revisione, i problemi settoriali seguenti:
- Mercato dell'alcool: in primo piano c'è la questione concer-
nente il futuro del commerico monopolistico dell'alcool ad alta
gradazione.
- Settore agricolo: il concetto della valorizzazione dellafrutta e
delle patate va riesaminato e la delimitazione tra politica agra-
ria e politica dell'alcool dev'essere rideterminata La modifica-
zione della regolamentazione dei prezzi dellafrutta e delle pa-
tate deve awenire in sintonia con gli altri settori di produzione.
- Distillazione domestica: esame della revoca della franchigia
d'imposta accordata ai produttori domestici. Resta riservata
l'agevolazione fiscale in favore di questi produttori.
- Regìa degli alcool: l'ottimale organizzazione della Regìa di-
pende dal modo in cui i succitati problemi saranno risolti. Le
spese amministrative saranno nel frattempo ridotte grazie al
piano di rinuncia e alle misure di razionalizzazione. L'effettivo
del personale, che durante l'esercizio 1992/93 ammontava a
259 posti, è stato preventivato per il 1994/95 a 237.
Domande concrete dell'interpellanza
1. Tanto la revisione parziale della LAIc tanto quella della Costi-
tuzione federale awengono secondo le regole di procedura
stabilita fra Amministrazione, Consiglio federale e Parlamento.
La revisione della costituzione sarà trattata a tempo opportuno
da una Commissione di esperti. I relativi lavori saranno imme-
diatamente preparati dalla Regìa in collaborazione con l'Uffi-
cio federale di giustizia, l'Ufficio federale della sanità pubblica
e l'Ufficio federale dell'agricoltura
2. Con la presente decisione concernente l'ulteriore proce-
dura riguardante la LAIc e le relative basi costituzionali, il Con-
siglio federale ha ampiamente preso posizione sulle racco-
mandazioni della Commissione delle finanze del Consiglio de-
gli Stati. Le questioni non ancora risolte, ivi compresa l'aboli-
zione dell'obbligo costituzionale di riscattare alambicchi, sa-

Interpellation Strahm Rudolf
1208
N 
17 juin 1994
ranno esaminate dal Consiglio federale nell'ambito del pros-
simo programma di risanamento.
Erklärung des Interpellanten: nicht befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: non satisfait
#ST# 93.3560
Interpellation Strahm Rudolf
Volksinitiative
«Wohneigentum für alle».
Haushaltwirkungen beim Staat
Initiative populaire
«Propriété du logement pour tous».
Conséquences financières pour l'Etat
Wortlaut der Interpellation vom 1. Dezember 1993
Wie hoch schätzt der Bundesrat die Steuerausfälle von Bund,
Kantonen und Gemeinden, wenn die eidgenössische Volksin-
itiative «Wohneigentum für alle» im Sinne der Initianten reali-
siert und in der Steuerpraxis angewandt werden müsste?
Wir bitten den Bundesrat um eine Hochrechnung aufgrund
der vorhandenen Erhebungen über die Eigenmietwerte und
Sparkapitalien (d. h. keine neuen Erhebungen), allenfalls un-
terAnnahme von Minimal- und Maximalvarianten von Steuer-
abzugs- und Ermässigungssätzen und von zukünftigen Miet-
wertsteigerungen.
Texte de l'interpellation du 1er décembre 1993
A combien le Conseil fédéral évalue-t-il le manque à gagner
pour la Confédération, les cantons et les communes, si l'initia-
tive populaire fédérale «Propriété du logement pour tous» de-
vait être adoptée dans le sens indiqué par ses auteurs, et être
ainsi appliquée dans la pratique fiscale?
Nous prions le Conseil fédéral de fournir une extrapolation qui
se fonde sur les impositions actuelles (et non sur les nouvel-
les) en matière de valeur locative et de capitaux épargnés.
Cette extrapolation pourrait présenter une variante minimale et
une variante maximale pour les taux de retenue, les taux de ré-
duction et les futurs relèvements de valeur locative.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Béguelin, Bodenmann,
Bundi, Carobbio, Eggenberger, Fankhauser, von Feiten,
Gross Andreas, Haering Binder, Hafner Ursula, Hämmerle,
Jeanprêtre, Jori, Ledergerber, Leemann, Leuenberger Ernst,
Matthey, Meyer Theo, Ruffy, Steiger Hans, Tschäppät Alexan-
der, Vollmer, Zbinden, Ziegler Jean, Züger 
(25)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 30. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 30 mai 1994
1. Die Initiative schreibt vor, dassfürden Erwerb von selbstge-
nutztem Wohneigentum bestimmte Spargelder vom Einkom-
men abgezogen werden können. Gemeint ist wohl, dass Spar-
rücklagen zwecks Beschaffung von selbstgenutztem Wohnei-
gentum jährlich bis zu einem gewissen Höchstbetrag von der
Einkommenssteuer befreit werden. Entscheidend für die Be-
rechnung des Ertragsausfalles ist einerseits die Höhe des Ab-
zuges, andererseits aber auch, in welchem Ausmass dieser in
den verschiedenen Progressionsstufen geltend gemacht
wird. Wir gehen davon aus, dass ab einem steuerbaren Ein-
kommen von 30 000 Franken begonnen würde, solche Spar-
rücklagen zu bilden. Ferner nehmen wir an, dass die Anzahl
der Pflichtigen, die davon Gebrauch machen, mit zunehmen-
dem Einkommen kontinuierlich ansteigt und bei einem steuer-
baren Einkommen über 300000 Franken 15 Prozent der
Pflichtigen erreicht Unter der Annahme, dass ein entspre-
chender Abzug auf 5000 Franken festgelegt wird, beträgt der
geschätzte Ertragsausfall bei der direkten Bundessteuer
40 Millionen Franken und bei den Kantonen und Gemeinden
insgesamt 100 Millionen Franken pro Jahr. Bei einer Verdop-
pelung sowohl des Abzuges auf 10 000 Franken als auch der
Prozentanteile erhöhen sich die Ertragsausfälle auf 180 Millio-
nen Franken (Bund) bzw. auf 480 Millionen Franken (Kantone
und Gemeinden).
2. Die Auswirkungen einer steuerrechtlichen Begünstigung
der Mittel der beruflichen Vorsorge einschliesslich der gebun-
denen Selbstvorsorge für den Erwerb und die Finanzierung
von selbstbenutztem Wohn- oder Genossenschaftseigentum
können nicht beziffert werden. Wie der Bundesrat bereits in
seiner Botschaft vom 19. August 1992 über die Wohneigen-
tumsförderung mit den Mitteln der beruflichen Vorsorge aus-
geführt hat, wird die Möglichkeit des vorzeitigen Bezugs eines
Teils der Vorsorgekapitalien als Kapitalleistung zu reduzierten
Rentenleistungen führen. Dies wird infolge der im Durch-
schnitt erheblich vorteilhafteren steuerlichen Behandlung von
Kapitalleistungen gegenüber Rentenleistungen Minderein-
nahmen zur Folge haben. Diese Mindereinnahmen werden al-
lerdings erst in etwa 20 Jahren voll zum Tragen kommen und
sich in begrenztem Rahmen halten. Im weiteren hängen die
Steuereffekte wesentlich davon ab, in welchem Ausmass Ver-
sicherte aufgrund der vorliegenden Regelung neu Wohnei-
gentum erwerben oder Hypotheken amortisieren. Je nach
dem Ausmass, in dem einerseits bestehende Hypothekardar-
lehen reduziert werden (und damit die steuerlich abzugsfähi-
gen Zinsen abnehmen) und andererseits von den neuen
Wohneigentümern zusätzliche Hypotheken aufgenommen
werden, ergeben sich Mehr- oder Mindereinnahmen.
3. Zur Milderung der Anfangsbelastung sind gemäss Initiative
die Eigenmietwerte während zehn Jahren nach dem Erster-
werb des selbstgenutzten Wohneigentums zu ermässigen.
Bei einer Reduktion um 3000 Franken wird der Ertragsausfall
auf rund 35 Millionen Franken beim Bund und 100 Millionen
Franken bei den Kantonen und Gemeinden geschätzt. Bei ei-
ner Ermässigung um 6000 Franken dürften sich die Ertrags-
ausfälle in etwa verdoppeln.
4. Die Initiative schreibt vor, dass die Eigenmietwerte unter Be-
rücksichtigung der Förderung von Eigentumsbildung und
Selbstvorsorge massvoll festzulegen sind und dem besonde-
ren wirtschaftlichen und rechtlichen Charakter der Eigenheim-
nutzung Rechnung zu tragen ist Bei einer angenommenen
Reduktion der Eigenmietwerte um 4000 Franken ergibt sich
ein geschätzter Ertragsausfall von 250 Millionen Franken beim
Bund und 700 Millionen Franken bei den Kantonen und Ge-
meinden.
5. Absatz 5 der Initiative läuft auf ein Einfrieren der Eigenmiet-
werte hinaus, weil deren Anpassung nur noch nach einer
Handänderung möglich wäre, sofern bei einer Erbschaft der
überlebende Ehegatte das Eigenheim nicht selbst weiter be-
wohnt Eine verhältnismässige Erhöhung wäre nur noch mög-
lich bei erheblichen wertvermehrenden Investitionen. Zwei-
felsohne würde diese Massnahme dazu führen, dass der
Steuerertrag in geringerem Masse ansteigen würde als bei ei-
ner periodischen Anpassung der Eigenmietwerte. Der Um-
fang der Mindererträge hängt weitgehend von der Entwick-
lung der Mietpreise ab, kann aber weder gerechnet noch ge-
schätzt werden.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
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Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Camponovo Eidgenössische Alkoholverwaltung
Interpellation Camponovo Régie fédérale des alcools
Interpellanza Camponovo Regìa federale degli alcool Interpellation
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3086
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.06.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1206-1208
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Pagina
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