ch_vb · 91.038 · 1991-07-09 · de


#ST# 91.038
Message
concernant la garantie des constitutions révisées
des cantons de Zurich, de Lucerne, de Fribourg,
de Schaffhouse, des Grisons, de Vaud et du Valais
du 29 mai 1991
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons un projet d'arrêté fédéral concernant la garantie des
constitutions révisées des cantons de Zurich, de Lucerne, de Fribourg, de
Schaffhouse, des Grisons, de Vaud et du Valais et vous proposons de l'adopter.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
l'assurance de notre haute considération.
29 mai 1991 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Cotti
Le chancelier de la Confédération, Buser
1991-359 
100 Feuille federale. 143" année. Vol. II 
1541

Condensé
En vertu de l'article 6, 1er alinéa, de la constitution fédérale (est.), les cantons sont
tenus de demander à la Confédération la garantie de leur constitution. Selon le
2e alinéa de ce même article, la Confédération accorde cette garantie, pour autant que
ces constitutions soient conformes à la constitution fédérale et à l'ensemble du droit
fédéral, qu'elles assurent l'exercice des droits politiques selon des formes républicaines,
représentatives ou démocratiques, qu'elles aient été acceptées par le peuple et qu'elles
puissent être révisées lorsque la majorité absolue des citoyens le demande. Si une
disposition constitutionnelle cantonale remplit toutes ces conditions, la garantie
fédérale doit lui être accordée; sinon, elle lui est refusée.
En l'espèce, les modifications constitutionnelles ont pour objet:
- dans le canton de Zurich:
l'abaissement de 20 à 18 ans de l'âge requis pour l'exercice du droit de vote et
l'éligibilité;
- dans le canton de Lucerne:
les bases de calcul pour la répartition des sièges au Grand Conseil entre les cercles
électoraux;
- dans le canton de Fribourg:
les langues officielles et les relations entre les communautés linguistiques, ainsi que
l'abaissement de 20 à 18 ans de l'âge requis pour l'exercice du droit de vote et
l'éligibilité;
- dans le canton de Schaffhouse:
l'abaissement de 20 à 18 ans de l'âge requis pour l'exercice du droit de vote et
l'éligibilité;
- dans le canton des Grisons:
la prolongation de deux à trois ans de la durée du mandat des membres du Grand
Conseil, des juges de cercle et des conciliateurs;
- dans le canton de Vaud:
l'introduction d'un Tribunal administratif et la protection de la Venoge;
- dans le canton du Valais:
les rapports entre l'Etat et l'Eglise.
Toutes ces modifications sont conformes à l'article 6, 2e alinéa, de la constitution
fédérale. Aussi la garantie fédérale doit-elle leur être accordée.
1542

Message
I 
Les différentes révisions
II 
Constitution du canton de Zurich
Lors de la votation populaire du 23 septembre 1990, le corps électoral du canton
de Zurich a accepté, par 174 691 oui contre 133 179 non, la modification de
l'article 16 de la constitution cantonale. Par lettre du 7 novembre 1990, le Conseil
d'Etat a requis la garantie fédérale.
III 
Age requis pour l'exercice du droit de vote et l'éligibilité
L'ancien et le nouveau textes ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 16
Sont électeurs et éligibles à toutes les charges publiques les Suisses et les Suissesses âgés de
20 ans révolus.
Nouveau texte
Art. 16
Sont électeurs et éligibles à toutes les charges publiques les Suisses et les Suissesses âgés de
18 ans révolus.
La nouvelle disposition réduit de 20 à 18 ans l'âge requis pour exercer le droit de
vote et pour être éligible en matière cantonale et communale. Cette décision
s'inspire de l'exemple d'autres cantons. En effet, les cantons de Berne, d'Uri, de
Schwyz, d'Unterwald-le-Haut, d'Unterwald-le-Bas, de Gläris, de Zoug, de Baie-
Ville, de Baie-Campagne, de Vaud, de Neuchâtel, de Genève et du Jura, ainsi que,
récemment, les cantons de Schaffhouse et de Fribourg, fixent déjà à 18 ans l'âge
minimum pour l'exercice du droit de vote et l'éligibilité. Il faut du reste relever
qu'entre-temps, à l'occasion de la votation du 3 mars 1991, la Confédération a elle
aussi abaissé à 18 ans l'âge conférant le droit de vote et l'éligibilité sur le plan
fédéral.
112 
Conformité au droit fédéral
Selon l'article 74, 4e alinéa, est., les cantons peuvent en principe régler le droit de
vote comme ils l'entendent dans leur domaine, ce qui vaut aussi pour l'âge requis
pour l'exercice du droit de vote. Ils doivent toutefois tenir compte de l'exigence
posée à l'article 6, 2e alinéa, lettre b, est., selon laquelle «l'exercice des droits
démocratiques d'après des formes républicaines - représentatives ou démocra-
tiques» doit être assuré. La modification adoptée s'inscrit dans ce cadre. Elle n'est
contraire ni aux dispositions de la constitution fédérale, ni à d'autres dispositions
du droit fédéral. Il convient par conséquent de lui accorder la garantie fédérale.
1543

12 
Constitution du canton de Lucerne
Lors de la votation populaire du 2 décembre 1990, le corps électoral du canton de
Lucerne a accepté, par 28 433 oui contre 4616 non, la modification du paragraphe
45,2e alinéa, de la constitution cantonale et l'introduction d'un nouveau 3e alinéa
dans ce paragraphe. Par lettre du 12 décembre 1990, la Chancellerie d'Etat a
demandé la garantie fédérale.
121 
Bases de calcul pour la répartition des sièges au Grand
Conseil entre les cercles électoraux
L'ancien et le nouveau textes ont la teneur suivante:
Ancien texte
Par. 45, 2e al.
2 Le Grand Conseil détermine sur la base du dernier recensement fédéral de la population
combien de sièges échoient aux cercles électoraux.
Nouveau texte
Par. 45, 2e et 3e al.
2 Tous les citoyens suisses établis dans une commune du canton conformément au droit
cantonal font partie de la population suisse résidante.
3 Le Grand Conseil détermine sur la base de la statistique cantonale de la population combien
de sièges échoient aux différents cercles électoraux. La date déterminante est le 1er janvier de
l'année précédant l'année électorale.
La modification introduit de nouvelles bases pour la répartition des sièges du
Grand Conseil entre les différents cercles électoraux. En lieu et place du nombre
des habitants déterminé sur la base du dernier recensement fédéral de la
population, la nouvelle disposition se fonde à cet égard sur le nombre des
habitants tel qu'il résulte de la statistique cantonale de la population. Comme
celle-ci est régulièrement mise à jour sur la base des indications fournies par le
contrôle des habitants, la répartition des sièges se fondera à l'avenir sur des
chiffres qui, à la date de la répartition, correspondent mieux à la réalité que ne le
font les résultats du dernier recensement fédéral.
122 
Conformité au droit fédéral
Selon l'article 74, 4e alinéa, est., les cantons peuvent en principe régler le droit de
vote comme ils l'entendent dans leur domaine, ce qui vaut aussi pour le système
électoral et la répartition des mandats au parlement cantonal entre les cir-
conscriptions électorales. Ils doivent toutefois tenir compte de l'exigence posée à
l'article 6, 2e alinéa, lettre b, est., selon laquelle «l'exercice des droits démocra-
tiques d'après des formes républicaines - représentatives ou démocratiques» doit
être assuré. La modification adoptée demeure dans ce cadre; elle permet une
répartition plus équitable des mandats entre les différents cercles. Elle n'est
1544

contraire ni aux dispositions de la constitution fédérale, ni à d'autres dispositions
du droit fédéral. Il convient par conséquent de lui accorder la garantie fédérale.
13 
Constitution du canton de Fribourg
Lors de la votation populaire du 23 septembre 1990, le corps électoral du canton
de Fribourg a accepté par 39 500 oui contre 7701 non la modification de l'article
21 de sa constitution. Le corps électoral a en outre approuvé par 47 143 oui contre
21 951 non, lors de la votation populaire du 3 mars 1991, une modification de
l'article 25, chiffre 1, lettre a, de la constitution cantonale. Par lettres des
26 novembre 1990 et 19 mars 1991, le Conseil d'Etat a demandé la garantie
fédérale.
131 
Langues officielles
L'ancien et le nouveau textes ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 21
Les lois, décrets et arrêtés devront être publiés dans les langues française et allemande. Le
texte français est déclaré être le texte original.
Nouveau texte
Art. 21
1 Le français et l'allemand sont les langues officielles. Leur utilisation est réglée dans le
respect du principe de la territorialité.
2 L'Etat favorise la compréhension entre les deux communautés linguistiques.
Cette nouvelle disposition institue pour le canton de Fribourg le principe de
l'égalité du français et de l'allemand comme langues officielles. L'utilisation de
chacune de ces langues en tant que langue officielle doit être conforme au
principe de la territorialité.
132 
Age requis pour l'exercice du droit de vote et l'éligibilité
L'ancien et le nouveau textes ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 25, eh. I, let. a
Sont citoyens actifs, c'est-à-dire habiles à voter dans les assemblées politiques et électorales:
1. Tous les Fribourgeois et les Fribourgeoises:
a. qui ont 20 ans accomplis;
1545

Nouveau texte
Art. 25, eh. I, let. a
Sont citoyens actifs, c'est-à-dire habiles à voter dans les assemblées politiques et électorales:
1. Tous les Fribourgeois et les Fribourgeoises:
a. qui ont 18 ans accomplis;
La nouvelle disposition abaisse la majorité civique en matière cantonale et
communale de 20 à 18 ans. Cette décision s'inspire de l'exemple d'autres cantons.
En effet, les cantons de Berne, d'Uri, de Schwyz, d'Unterwald-le-Haut, d'Unter-
wald-le-Bas, de Glaris, de Zoug, de Baie-Ville, de Baie-Campagne, de Vaud, de
Neuchâtel, de Genève et du Jura, ainsi que, récemment, les cantons de Zurich et
de Schaffhouse, fixent déjà à 18 ans l'âge minimum pour l'exercice du droit de
vote et l'éligibilité. Il faut du reste relever qu'entre-temps, à l'occasion de la
votation du 3 mars 1991, la Confédération a elle aussi abaissé à 18 ans l'âge
conférant le droit de vote et l'éligibilité sur le plan fédéral.
133 
Conformité au droit fédéral
133.1 
Langues officielles
On déduit de l'article 116,1er alinéa, est., que l'égalité entre les quatre langues qui
y sont mentionnées est garantie par le droit fédéral et qu'il est interdit aux cantons
de réprimer une minorité linguistique. On en déduit également le principe de la
territorialité, qui protège les espaces linguistiques traditionnels de la Suisse dans
leur étendue et dans leur homogénéité (cf. à cet égard Giorgio Malinverni,
Commentaire de la constitution fédérale, art. 116, note 2, et les références citées).
Les cantons sont donc compétents, dans le cadre de leur souveraineté, pour
prendre les mesures nécessaires à la protection d'une langue nationale ou d'un
territoire linguistique (Malinverni, op. cit., note 2). La détermination des langues
officielles cantonales relève en principe de la compétence des cantons. En vertu
du droit fédéral, ceux-ci doivent cependant prendre en considération à cet égard
la composition linguistique de leur population (Malinverni, op. cit., note 6). La
nouvelle disposition s'inscrit pleinement dans le cadre imparti par le droit fédéral.
Elle n'est contraire ni à la constitution fédérale, ni à d'autres normes du droit
fédéral. Il convient de lui accorder la garantie.
133.2 
Age requis pour l'exercice du droit de vote et l'éligibilité
Selon l'article 74, 4e alinéa, est., les cantons peuvent en principe régler le droit de
vote comme ils l'entendent dans leur domaine, ce qui vaut aussi pour l'âge requis
pour l'exercice du droit de vote. Ils doivent toutefois tenir compte de l'exigence
posée à l'article 6, 2e alinéa, lettre b, est., selon laquelle «l'exercice des droits
démocratiques d'après des formes républicaines - représentatives ou démocra-
tiques» doit être assuré. La modification adoptée s'inscrit dans ce cadre. Elle n'est
contraire ni aux dispositions de la constitution fédérale, ni à d'autres dispositions
du droit fédéral. Il convient par conséquent de lui accorder la garantie fédérale.
1546

14 
Constitution du canton de Schaffliouse
Lors de la votation populaire du 10 juin 1990, le corps électoral du canton de
Schaffhouse a accepté par 15 947 oui contre 12 910 non la modification de l'article
3 de sa constitution. Par lettre du 15 janvier 1991, le Conseil d'Etat a demandé la
garantie fédérale.
141 
Age requis pour l'exercice du droit de vote et l'éligibilité
L'ancien et le nouveau textes ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 3
Tous les citoyens suisses habitant le canton sont, dès 20 ans révolus, citoyens actifs. Les
dispositions de l'article 5 sont réservées.
Nouveau texte
Art. 3
Tous les citoyens suisses habitant le canton sont, dès 18 ans révolus, citoyens actifs en matière
cantonale et communale. Les dispositions de l'article 5 sont réservées.
La nouvelle disposition réduit de 20 à 18 ans l'âge requis pour exercer le droit de
vote et pour être éligible en matière cantonale et communale. Cette décision
s'inspire de l'exemple d'autres cantons. En effet, les cantons de Berne, d'Uri, de
Schwyz, d'Unterwald-le-Haut, d'Unterwald-le-Bas, de Glaris, de Zoug, de Baie-
Ville, de Baie-Campagne, de Vaud, de Neuchâtel, de Genève et du Jura, ainsi que,
récemment, les cantons de Zurich et de Fribourg, fixent déjà à 18 ans l'âge
minimum pour l'exercice du droit de vote et l'éligibilité. Il faut du reste relever
qu'entre-temps, à l'occasion de la votation du 3 mars 1991, la Confédération a elle
aussi abaissé à 18 ans l'âge conférant le droit de vote et l'éligibilité sur le plan
fédéral.
142 
Conformité au droit fédéral
Selon l'article 74, 4e alinéa, est., les cantons peuvent en principe régler le droit de
vote comme ils l'entendent dans leur domaine, ce qui vaut aussi pour l'âge requis
pour l'exercice du droit de vote. Ils doivent toutefois tenir compte de l'exigence
posée à l'article 6, 2e alinéa, lettre b, est., selon laquelle «l'exercice des droits
démocratiques d'après des formes républicaines - représentatives ou démocra-
tiques» doit être assuré. La modification adoptée s'inscrit dans ce cadre. La
modification des articles 4 et 6, lettres b et c, de la loi cantonale sur les droits
politiques, adoptée lors de la même votation populaire que la disposition
constitutionnelle, ne viole pas la règle du droit fédéral selon laquelle il ne peut y
avoir simultanément votation sur la constitution et sur la loi, dans la mesure où la
modification de la loi consiste simplement en une adaptation formelle au nouveau
1547

texte constitutionnel. La nouvelle disposition constitutionnelle n'est contraire ni à
la constitution fédérale, ni à d'autres dispositions du droit fédéral. Il convient par
conséquent de lui accorder la garantie fédérale.
15 
Constitution du canton des Grisons
Lors de la votation populaire du 26 novembre 1990, le corps électoral du canton
des Grisons a accepté, par 31571 oui contre 31411 non, la modification des
articles 13, 3e alinéa, 47 et 48, de la constitution cantonale. Par lettre du
5 septembre 1990, la Chancellerie d'Etat a demandé la garantie fédérale.
151 
Durée du mandat des membres du Grand Conseil, des juges
de cercle et des conciliateurs
L'ancien et le nouveau textes ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 13, 3e al.
3 Les membres du Grand Conseil demeurent en fonction deux ans et sont toujours rééligibles.
Art. 47
Chaque cercle nomme pour une période de fonction de deux ans un ou deux conciliateurs
ainsi qu'un ou deux suppléants.
Art. 48
Chaque cercle désigne un tribunal de cercle, composé d'un président (landamann) et de
quatre assesseurs, ainsi que d'au moins quatre suppléants. Les membres et suppléants sont
élus directement par les citoyens actifs de chaque cercle. Ils sont choisis librement parmi ces
derniers et son élus pour deux ans; ils sont toujours rééligibles.
Nouveau texte
Art. 13, 3e al.
3 Les membres du Grand Conseil demeurent en fonction trois ans et sont toujours rééligibles.
Art. 47
Chaque cercle désigne pour une période de fonction de trois ans un ou deux conciliateurs
ainsi qu'un ou deux suppléants.
Art. 48
Chaque cercle désigne un tribunal de cercle, composé d'un président (landamann) et de
quatre assesseurs, ainsi que de quatre suppléants au moins. Les membres et suppléants sont
élus directement par les citoyens actifs de chaque cercle. Ils sont choisis librement parmi ces
derniers et sont élus pour trois ans; ils sont toujours rééligibles.
Ces nouvelles dispositions augmentent de deux à trois ans la durée du mandat des
membres du Grand Conseil, des conciliateurs (c'est-à-dire des autorités judi-
ciaires de première instance des cercles), ainsi que des juges de cercle. En môme
1548

temps, dans une votation séparée, une modification correspondante de la loi du
7 octobre 1962 sur l'exercice des droits politiques a été rejetée de justesse. Le
gouvernement cantonal a déclaré, en se référant au principe de la suprématie du
droit constitutionnel, que l'augmentation de la durée du mandat était considérée
comme acceptée. Le Tribunal fédéral a rejeté en dernière instance, le 3 juillet
1990, les recours pour violation des droits politiques interjetés par plusieurs
citoyens contre cette constatation.
152 
Conformité au droit fédéral
Les nouvelles dispositions demeurent pleinement dans le cadre de l'autonomie
des cantons en matière d'organisation. Elles ne sont contraires ni à la constitution
fédérale, ni à d'autres dispositions du droit fédéral. Il convient par conséquent de
leur accorder la garantie fédérale.
16 
Constitution du canton de Vaud
Lors de la votation populaire du 10 juin 1990, le corps électoral du canton de Vaud
a accepté, par 40 904 oui contre 22 608 non, une modification des articles 30, 32,
51 et 66, 2e alinéa, de la constitution cantonale, ainsi que l'introduction d'un
nouveau chapitre «Tribunal administratif», comprenant les articles 79bls à 79qum"
quies et l'abrogation de l'article 76,2e alinéa, de ladite constitution. A l'occasion de
la même votation, le corps électoral a en outre approuvé, par 40 379 oui contre
29 586 non, l'insertion dans la constitution cantonale d'un article 6ter («Protection
de la Venoge»). Par lettre du 7 novembre 1990, le Conseil d'Etat a demandé la
garantie fédérale.
161 
Juridiction administrative
L'ancien et le nouveau textes ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 30
1 II y a trois ordres de fonctionnaires exerçant l'autorité cantonale au nom du peuple:
l'ordre législatif;
l'ordre exécutif et administratif;
l'ordre judiciaire.
2 Ces trois ordres demeurent distincts dans les limites fixées par la constitution.
3 La loi règle le mode de procéder dans les cas de conflit de compétence entre l'ordre
administratif et l'ordre judiciaire.
Art. 32
Les époux, les parents et les alliés en ligne directe et, dans la ligne collatérale, les parents et
alliés jusqu'au troisième degré inclusivement ne peuvent siéger en même temps, l'un au
Conseil d'Etat, l'autre au Tribunal cantonal.
1549

Art. 51
Le Grand Conseil se fait rendre compte annuellement de l'exécution des lois et décrets, ainsi
que de l'administration de la justice.
Art. 66, 2e al.
2 II') peut demander aux autorités judiciaires les renseignements dont il a besoin.
Art. 76, 2e al.
211
2> connaît des contraventions relevant du domaine fiscal.
Nouveau texte
Art. 30
1 L'organisation des autorités respecte le principe de la séparation des pouvoirs.
2 La loi prévoit une procédure pour le règlement des conflits de compétence.
Art. 32
Les époux, les parents et les alliés en ligne directe et, dans la ligne collatérale, les parents et
alliés jusqu'au troisième degré inclusivement ne peuvent siéger simultanément au Conseil
d'Etat, au Tribunal cantonal ou au Tribunal administratif.
Art. 51
Le Grand Conseil se fait rendre compte annuellement de l'exécution des lois et décrets, ainsi
que de l'administration de la justice civile, pénale et administrative.
Art. 66, 2e al.
2 II ') peut demander aux Tribunal cantonal et au Tribunal administratif les renseignements
dont il a besoin.
Art. 76, 2' al.
Abrogé
Chapitre IV Tribunal administratif
Art. 79
b>*
1 En matière de contestations administratives, la juridiction de dernière instance est exercée
par un tribunal administratif.
2 Font exception les contestations portant sur une décision du Conseil d'Etat et celles que la
loi attribue expressément à une autre autorité.
Art. 79'"
Les juges du Tribunal administratif sont élus par le Grand Conseil pour quatre ans dans la
première année de chaque législature; ils sont rééligibles.
Art. 79iuaui-
Sauf l'indépendance des jugements, le Tribunal administratif est soumis à la haute surveil-
lance du Grand Conseil à qui, chaque année et par l'intermédiaire du Conseil d'Etat, il
soumet son budget et rend compte de sa gestion.
') C'est-à-dire le Conseil d'Etat.
2) C'est-à-dire le Tribunal cantonal.
1550

Art. 79«"»'9«'«
La loi règle l'organisation, la compétence et la procédure.
Ces nouvelles dispositions instituent un tribunal administratif.
162 
Protection de la Venoge
Le nouveau texte a la teneur suivante:
Nouveau texte
Art. 6ler
' Les cours, les rives et les abords de la Venoge sont protégés.
2 Un plan d'affectation cantonal précise l'étendue de cette protection. Ce plan et les
dispositions accessoires comprennent toutes mesures utiles notamment pour:
a. Assurer l'assainissement des eaux;
b. Maintenir et restaurer les milieux naturels favorables à la flore et à la faune, notamment
la végétation riveraine;
c. Classer les milieux naturels les plus intéressants;
d. Interdire toute construction, équipement, installation ou intervention dont la réalisa-
tion irait à ['encontre des objectifs ci-dessus.
Cette nouvelle disposition résulte de l'acceptation d'une initiative populaire. Elle
place le cours de la Venoge et son environnement sous protection et charge les
autorités cantonales d'établir un plan d'affectation et d'élaborer les dispositions
de protection nécessaires.
163 
Conformité au droit fédéral
Selon les articles 64, 3e alinéa, et 64bls, 2e alinéa, est., l'organisation des tribunaux,
la procédure judiciaire et la jurisprudence dans les domaines du droit civil et du
droit pénal relèvent de la compétence des cantons. Ce principe s'applique
également à la juridiction administrative. Non seulement, cette modification
constitutionnelle correspond aux exigences du droit fédéral, mais elle va en outre
dans le sens des mesures préconisées par la Confédération en vue de décharger le
Tribunal fédéral, l'une de ces mesures étant précisément l'introduction d'autorités
judiciaires cantonales compétentes en dernière instance dans l'application du
droit administratif fédéral (cf. FF 1985 II 817 ss).
Pour ce qui est de la conformité au droit fédéral de la disposition constitutionnelle
protégeant la Venoge, il faut rappeler qu'en vertu de l'article 24sexies, 1er alinéa,
est., la protection de la nature et du paysage incombe aux cantons. La nouvelle
norme constitutionnelle relève donc de la compétence cantonale. Elle n'est pas
contraire à la loi fédérale du 1er juillet 1966 sur la protection de la nature et du
paysage (RS 451), laquelle poursuit des objectifs analogues.
Ces modifications ne sont contraires ni à la constitution fédérale, ni à d'autres
dispositions du droit fédéral. Il convient par conséquent de leur accorder la
garantie fédérale.
1551

17 
Constitution du canton du Valais
Lors de la votation populaire du 10 juin 1990, le corps électoral du canton du
Valais a accepté par 23 063 oui contre 5825 non une modification des articles 2,
4e alinéa, et 89, ainsi que l'abrogation des articles 76, chiffre 3, et 83 de la
constitution cantonale. Par lettre du 4 juillet 1990, le Conseil d'Etat a demandé la
garantie fédérale.
171 
Rapports entre l'Eglise et l'Etat
L'ancien et le nouveau textes ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 2 
(texte aujourd'hui en vigueur^)
1 La religion catholique, apostolique et romaine est la religion de l'Etat.
2 La liberté de conscience et de croyance est inviolable.
3 Le libre exercice des cultes est garanti dans les limites compatibles avec l'ordre public et les
bonnes mœurs.
Art. 2 
(texte adopté et garanti en 1974, mais n'ayant pas encore été mis en vigueur1))
1 La liberté de conscience, de croyance et le libre exercice du culte sont garantis.
2 Les communautés religieuses définissent leur doctrine et aménagent leur culte en toute
indépendance. Elles s'organisent et s'administrent d'une manière autonome, dans les limites
du droit public.
3 Le statut de personne juridique de droit public est reconnu à l'Eglise catholique romaine et à
l'Eglise réformée évangélique. Les autres confessions sont soumises aux règles du droit privé;
la loi peut leur conférer un statut de droit public pour tenir compte de leur importance sur le
plan cantonal.
4 Les confessions reconnues de droit public s'organisent en communes ecclésiastiques ou en
associations de communes ecclésiastiques dont les autorités se procurent et administrent les
ressources nécessaires au culte et à l'Eglise et sont soumises en cela à la surveillance de l'Etat.
L'Eglise peut leur confier d'autres tâches.
Art. 76, ch. 3
Sont considérées comme communes:
3. les communes ecclésiastiques.
Art. 83
Les communes ecclésiastiques sont régies par la législation spéciale élaborée sur la base de
l'article 2 de la présente constitution. Les dispositions régissant les communes municipales
sont applicables par analogie dans les cas non prévus par cette législation.
') L'article 2 de la constitution cantonale avait déjà été modifié lors de la votation populaire
du 17 mars 1974. Le texte révisé avait obtenu la garantie des Chambres fédérales le
12 décembre 1974 (FF 1974 II 973, 993 ss), mais n'a jusqu'ici pas encore été mis en vigueur
(Recueil systématique des actes législatifs de la République et Canton du Valais, vol. I,
n ° 1, p. 7). Il doit être mis en vigueur en même temps que la modification actuelle du
4e alinéa, dont la garantie fédérale est proposée dans ce message.
1552

Art. 89
1 Nul ne peut être membre de plus d'un conseil communal. Cette restriction n'est pas
applicable au conseil communal ecclésiastique par rapport aux autres conseils communaux.
2 Le citoyen ne peut voter que dans une seule commune municipale, bourgeoisiale et
ecclésiastique.
Nouveau texte
Art. 2
1" à 3e al. selon la votation populaire du 17 mars 1974^
4 Pour autant que les paroisses de l'Eglise catholique romaine et celles de l'Eglise réformée
évangélique ne peuvent, par leurs moyens propres, subvenir aux frais de culte des églises
locales, ceux-ci sont, sous réserve des libertés de conscience et de croyance, mis à la charge des
communes municipales. Le canton peut allouer des subventions aux églises reconnues de
droit public.
Art. 76, ch. 3
Abrogé
Art. 83
Abrogé
Art. 89
1 Nul ne peut être membre de plus d'un conseil communal.
2 Le citoyen ne peut voter que dans une seule commune municipale et bourgeoisiale.
Ces modifications suppriment l'obligation des églises reconnues de droit public
d'instituer des communes ecclésiastiques et introduisent un nouveau mode de
financement des églises locales.
172 
Conformité au droit fédéral
172.1
La réglementation des rapports entre l'Eglise et l'Etat, en particulier la régle-
mentation du statut des communautés religieuses ainsi que les exigences relatives
à leur organisation, relève de la compétence cantonale. Cela inclut aussi, selon la
doctrine dominante, que les Eglises peuvent être financées entièrement ou
partiellement par l'Etat ou les communes (Jean-François Aubert, Traité de droit
constitutionnel suisse et Supplément 1967-1982, n° 2021; Ulrich Lampert, Kirche
und Staat in der Schweiz, Fribourg et Leipzig, 1938, vol. II, p. 513 ss; Philippe
Gardaz, Organisation ecclésiastique cantonale et droit fédéral, thèse Lausanne,
1973, p. 73 et 77 ss; Daniel Pache, Les impôts ecclésiastiques, thèse Lausanne,
1981, 24). Demeurent réservés à cet égard les articles 49 et 50 est., en particulier
l'article 49, 6e alinéa, qui libère les non-membres des communautés religieuses
des contributions correspondantes (cf. en particulier ATF 707 la 126 ss, et les
références citées). La réserve explicite de la liberté de conscience et de croyance
qui est faite par le texte dont la garantie est demandée tient compte de ces
exigences du droit fédéral. Les modifications en question ne sont contraires ni à la
') Voir le texte actuel et la note des anciens articles 2.
1553

constitution fédérale, ni à d'autres dispositions du droit fédéral. Il convient par
conséquent de leur accorder la garantie fédérale.
172.2
Une remarque s'impose toutefois en ce qui concerne la procédure cantonale de
mise en vigueur des dispositions modifiées. Lors de la révision constitutionnelle
de 1974, le projet accepté en votation populaire chargeait le Conseil d'Etat de
mettre la nouvelle disposition en vigueur. Les Chambres fédérales avaient accordé
la garantie fédérale à cette modification constitutionnelle par arrêté du 12 dé-
cembre 1974 (FF 1974 II1508 et 1509). A la suite des difficultés rencontrées lors
de l'élaboration de la législation d'exécution (voir le message du Conseil d'Etat au
Grand Conseil du 30 mars 1988 concernant l'opportunité d'une modification des
art. 2,4e al., 76, 83 et 89 de la constitution cantonale, p. 3 ss), le Conseil d'Etat n'a
pas procédé jusqu'ici à la mise en vigueur de la disposition acceptée en votation
populaire et garantie par les Chambres fédérales (voir Recueil systématique des
actes législatifs de la République et Canton du Valais, vol. I, n ° 1, p. 7). Par lettre
du 5 décembre 1990, le Département fédéral de justice et police a prié le Conseil
d'Etat de prendre position à ce sujet. Dans sa réponse du 19 décembre 1990, le
Conseil d'Etat décrit de façon détaillée les longs efforts entrepris en vue de mettre
sur pied une législation d'exécution. Durant la procédure d'octroi de la garantie
fédérale de 1974 déjà, un projet de loi d'application avait été élaboré et mis en
consultation. En raison des résultats négatifs de cette dernière, un nouveau projet
de loi fut soumis au Grand Conseil en 1978. Le projet échoua cependant, en
deuxième lecture, en 1986. Enfin, la préparation d'un troisième projet fut
interrompue par l'adoption, en 1987, d'une motion par laquelle le Grand Conseil
exigeait une nouvelle révision de la disposition constitutionnelle. Le projet
correspondant fut mis en consultation la même année encore et aboutit à la
révision constitutionnelle examinée dans le présent message. Le Conseil d'Etat
relève d'ailleurs qu'il a informé annuellement les autorités fédérales de cette
situation.
172.3
La garantie fédérale comporte deux éléments: d'une part, elle constate, dans le
cadre d'un acte formel d'approbation par le biais d'un arrêté fédéral simple, que
les conditions de l'article 6, 2e alinéa, est., sont remplies. Ce faisant, la Confédéra-
tion s'engage cependant aussi, conformément à l'article 5 est., à protéger et à faire
appliquer la constitution cantonale et les droits qui en découlent pour le peuple et
les citoyens, et cela même à rencontre du canton (voir Biaise Knapp, in
Commentaire de la constitution fédérale, art. 5, notes 2-4, 59 ss et 93 ss). Ainsi,
lorsqu'une disposition constitutionnelle cantonale est adoptée par le peuple et
garantie par la Confédération, elle doit être mise en application. L'opinion
exprimée par le Conseil d'Etat au chiffre 5 de sa prise de position, selon laquelle la
sauvegarde des droits protégés par l'article 5 est. ne relèverait en aucun cas de la
compétence du Conseil fédéral et de l'Assemblée fédérale, mais uniquement de
celle du Tribunal fédéral, ne saurait être partagée. Il est certes vrai que le moyen
1554

de recours permettant de sauvegarder ces droits conduit au Tribunal fédéral, que
ce soit par la voie de la réclamation de droit public, pour le Conseil fédéral et les
cantons (art. 113,1er et 2e al., est.), ou par la voie du recours de droit public, pour
les citoyens (art. 113, 3e al., est.). Jurisprudence et doctrine partent cependant du
principe que l'ordre juridique garanti peut et doit être mis en application
directement par le Conseil fédéral (art. 102, ch. 2, 3, 9 et 10, est.) ou par
l'Assemblée fédérale (art. 85, ch. 7 et 8, est.), en particulier lorsqu'une décision
juridictionnelle n'est pas possible, par défaut de «plaignant» par exemple (Knapp,
op. cit., notes 128 ss; Jean-François Aubert, in Commentaire de la constitution
fédérale, art. 85, ch. 7, notes 87 et 89; Kurt Eichenberger, in Commentaire de la
constitution fédérale, art. 102, notes 38 ss, 41 ss et SO ss).
172.4
II résulte des articles 5 et 6, 2e alinéa, lettre c, est., qu'une constitution ou une
modification constitutionnelle acceptée par le peuple et garantie par la Confédé-
ration doit par principe entrer en vigueur. Même lorsque sa mise en vigueur
formelle est confiée à un autre organe de l'Etat, ce dernier ne saurait suspendre à
sa guise la mise en vigueur (sur la mise en vigueur des normes de rang supérieur
par l'exécutif, cf. Alfred Kölz, Intertemporales Verwaltungsrecht, RDS 102/1983
II p. 232, ainsi qu'André Grisel, L'application du droit public dans le temps, ZB1
75/1974, p. 236 ss).
172.5
II est incontesté que le Conseil d'Etat a fait son possible, dans le cadre du contexte
politique, en vue de parvenir à la mise sur pied d'une législation d'application
acceptable et de garantir ainsi l'application de la constitution. Il n'en demeure pas
moins que la situation est insatisfaisante sur le plan juridique, dans la mesure où
l'entrée en vigueur et, à travers elle, l'efficacité d'une disposition constitutionnelle
valablement adoptée par le peuple, demeurent suspendues pendant une très
longue période en raison de la constellation politique du législatif. Au chiffre 1 de
sa prise de position, le Conseil d'Etat relève que la législation d'exécution du
nouvel article 2 de la constitution cantonale devrait être élaborée cette année
encore, et qu'elle devrait être adoptée et mise en vigueur avec la disposition
constitutionnelle en 1992. Des mesures particulières de surveillance de la Confé-
dération ne sont donc pas nécessaires.
2 
Constitutionnalité
En vertu des articles 6 et 85, chiffre 7, de la constitution, l'Assemblée fédérale est
compétente pour accorder la garantie fédérale aux constitutions cantonales.
34501
1555

Arrêté fédéral 
Projet
accordant la garantie fédérale aux constitutions révisées
de certains cantons
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 6 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 29 mai 199l1',
arrête:
Article premier
La garantie fédérale est accordée:
1. Zurich
A l'article 16 de la constitution cantonale, accepté en votation populaire du
23 septembre 1990;
2. Lucerne
Au paragraphe 45, 2e et 3e alinéas, de la constitution cantonale, accepté en
votation populaire du 2 décembre 1990;
3. Fribourg
A l'article 21, accepté en votation populaire du 23 septembre 1990, ainsi qu'à
l'article 25, 2e alinéa, lettre a, de la constitution cantonale, accepté en votation
populaire du 3 mars 1991;
4. Schaffhouse
A l'article 3 de la constitution cantonale, accepté en votation populaire du 10 juin
1990;
5. Grisons
Aux articles 13, 3e alinéa, 47 et 48 de la constitution cantonale, acceptés en
votation populaire du 26 novembre 1990;
6. Vaud
Aux articles 6ter, 30, 32, 51, 66, 2e alinéa, et 79bis à 79iuiniuies, ainsi qu'à
l'abrogation de l'article 76, 2e alinéa, de la constitution cantonale, acceptés en
votation populaire du 10 juin 1990;
D FF 1991 II1541
1556

Constitutions révisées de certains cantons
7. Valais
Aux articles 2, 4e alinéa, et 89, ainsi qu'à l'abrogation des articles 76, chiffre 3, et
83 de la constitution cantonale, acceptés en votation populaire du 10 juin 1990.
Art. 2
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas soumis au référen-
dum.
34501
101 Feuille fédérale. 143" année. Vol. II 
1557

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la garantie des constitutions révisées des cantons de Zurich, de
Lucerne, de Fribourg, de Schaffhouse, des Grisons, de Vaud et du Valais du 29 mai 1991
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
26
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
91.038
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
09.07.1991
Date
Data
Seite
1541-1557
Page
Pagina
Ref. No
10 106 631
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