ch_vb · 2008-1306 8123 · 2008-12-16 · de


2008-1306 
8123 
08.078 
Message 
relatif à l’arrêté fédéral portant approbation et mise en œuvre de 
l’échange de notes entre la Suisse et l’Union européenne sur la reprise 
de la décision-cadre 2006/960/JAI relative à la simplification de 
l’échange d’informations entre les services répressifs 
(Développement de l’acquis de Schengen) 
du 19 novembre 2008 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Par ce message, nous vous soumettons, en vous proposant de l’adopter, un projet 
d’arrêté fédéral portant approbation et mise en œuvre de l’échange de notes entre la 
Suisse et l’Union européenne sur la reprise de la décision-cadre 2006/960/JAI rela-
tive à la simplification de l’échange d’informations entre les services répressifs 
(Développement de l’acquis de Schengen). 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
19 novembre 2008 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Pascal Couchepin 
La chancelière de la Confédération, Corina Casanova

8124 
Condensé 
Le présent arrêté fédéral porte sur l’approbation et la mise en œuvre de l’échange 
de notes entre la Suisse et l’Union européenne sur la reprise de la décision-cadre 
2006/960/JAI relative à la simplification de l’échange d’informations entre les 
services répressifs. La mise en œuvre en droit suisse passe par la rédaction d’une 
nouvelle loi spéciale qui réglera l’échange d’informations avec les autorités de 
poursuite pénale des Etats Schengen, nommée «loi d’échange d’informations 
Schengen (LEIS)». 
Lors de la votation du 5 juin 2005, les citoyens ont approuvé les accords bilatéraux 
entre la Suisse et l’Union européenne concernant l’association à Schengen et à 
Dublin. S’agissant de l’accord d’association à Schengen (AAS), la Suisse s’est 
engagée, conformément à la Convention d’application de l’accord de Schengen 
(CAAS), à reprendre notamment les règles visant à faciliter l’échange d’informa-
tions policières. Faute de concrétisation suffisante sur le plan pratique, les art. 39 et 
46 de la CAAS, qui portent sur ce point, n’ont pas permis d’atteindre les objectifs 
initialement fixés, qui consistaient à enrayer les retards et les empêchements ren-
contrés dans le passé en matière d’échange d’informations policières. 
Au vu de ces lacunes, le Conseil de l’Union européenne (UE) a approuvé la déci-
sion-cadre 2006/960/JAI du 18 décembre 2006 relative à la simplification de 
l’échange d’informations et de renseignements entre les services répressifs des Etats 
membres de l’Union européenne (ci-après décision-cadre). 
Pour la Suisse, il s’agit d’un développement de l’acquis de Schengen au sens de 
l’art. 2, al. 3, de l’AAS. Le 28 mars 2008, la Suisse a informé le Conseil de l’UE que 
la reprise du développement, sur le plan juridique, ne pourra avoir lieu qu’une fois 
les exigences constitutionnelles accomplies (art. 7, al. 2, let. b, AAS). A compter de 
l’entrée en vigueur de l’AAS, elle dispose d’un délai de deux ans au maximum pour 
reprendre et mettre en œuvre le développement (ce délai inclut un éventuel référen-
dum). 
Au niveau fédéral, aucune norme légale complète ou générale ne règle, à ce jour, 
l’échange d’informations entre les autorités de poursuite pénale. De nombreuses 
variantes ont été examinées, mais elles n’offraient pas les avantages liés à la rédac-
tion d’une nouvelle loi spéciale qui réglera l’échange d’informations avec les Etats 
Schengen. 
Cette nouvelle loi ne contient pas de dispositions matérielles, elle ne fait que fixer 
des modalités d’échange d’informations. Elle vise à simplifier l’échange d’informa-
tions en vue de prévenir et de poursuivre des infractions. A l’exception de la trans-
mission spontanée d’informations au sens de l’art. 7, la présente loi ne crée pas de 
nouveaux droits en matière de traitement. L’échange d’informations continue 
d’avoir lieu selon les dispositions du droit national. La Suisse ne met à disposition 
que des informations pouvant être collectées, enregistrées et transmises conformé-
ment à sa législation nationale, et étant accessibles sans que des mesures de 
contrainte soient appliquées.

8125 
Table des matières 
Condensé 
8124 
1 Présentation du projet 
8126 
1.1 Contexte 
8126 
1.2 Déroulement des négociations et résultats 
8127 
1.3 Aperçu du contenu de la décision-cadre 
8127 
1.4 Appréciation 
8128 
1.5 Procédure de reprise 
8128 
1.6 Résultats de la procédure de consultation 
8129 
1.6.1 Généralités 
8129 
1.6.2 Résultats 
8130 
1.6.3 Thèmes examinés et retenus 
8130 
1.6.4 Autres thèmes examinés, mais non retenus 
8131 
2 Explications des différents articles de la décision-cadre 
8133 
3 Mise en œuvre 
8137 
4 Nouvelle loi fédérale sur l’échange d’informations entre les autorités 
de poursuite pénale de la Confédération et celles des autres Etats 
Schengen 
8138 
4.1 Changements proposés 
8138 
4.2 Grandes lignes de la nouvelle loi fédérale 
8139 
4.3 Explications des différents articles de la loi 
8140 
5 Conséquences 
8146 
6 Programme de la législature 
8146 
7 Aspects juridiques 
8147 
7.1 Constitutionnalité 
8147 
7.2 Arrêté d’approbation 
8147 
7.3 Législation d’application 
8148 
7.4 Délégation de compétences législatives 
8148 
 
Arrêté fédéral portant approbation et mise en œuvre de l’échange 
de notes entre la Suisse et l’Union européenne sur la reprise de la 
décision-cadre 2006/960/JAI relative à la simplification de l’échange 
d’informations entre les services répressifs (Développement 
de l’acquis de Schengen) (Projet) 
8149 
Echange de notes entre la Suisse et l’Union européenne concernant 
la reprise de la décision-cadre 2006/960/JAI du Conseil du 
18 décembre 2006 relative à la simplification de l’échange d’informations 
et de renseignements entre les services répressifs des Etats membres 
de l’Union européenne (Développement de l’acquis de Schengen) 
8163

8126 
Message 
1 
Présentation du projet 
1.1 
Contexte 
Lors des votations du 5 juin 2005, le peuple suisse a approuvé les accords bilatéraux 
entre la Suisse et l’Union européenne (UE) concernant l’association à Schengen et à 
Dublin. S’agissant de l’accord d’association à Schengen (AAS)1, la Suisse s’est 
notamment engagée, conformément à la Convention d’application de l’accord de 
Schengen (CAAS)2, à reprendre notamment les règles visant à faciliter l’échange 
d’informations policières. Cela dit, faute de concrétisation suffisante dans la prati-
que, les art. 39 et 46 de la CAAS, qui portent sur ce point, n’ont pas permis 
d’atteindre les objectifs initialement fixés, qui consistaient à enrayer les retards et les 
obstacles – voire les impossibilités – rencontrés dans le passé en matière d’échange 
d’informations policières. 
Au vu de ces lacunes dans l’échange d’informations, de la menace émanant du 
terrorisme et de la volonté exprimée par l’UE dans le cadre du programme de La 
Haye visant à renforcer la liberté, la sécurité et la justice dans l’Union européenne3, 
le Conseil de l’UE a approuvé la décision-cadre 2006/960/JAI du 18 décembre 2006 
relative à la simplification de l’échange d’informations et de renseignements entre 
les services répressifs des États membres de l’Union européenne (ci-après décision-
cadre ou «initiative suédoise»)4. Elaborée sur l’initiative de la Suède, cette décision-
cadre introduit, par la mise en œuvre du principe dit de disponibilité5, un nouveau 
concept en matière d’échange d’informations policières et simplifie ce dernier de 
façon notable. 
Pour la Suisse, il s’agit d’un développement de l’acquis de Schengen6 au sens de 
l’art. 2, al. 3, de l’accord d’association à Schengen (AAS). La décision-cadre doit 
donc être approuvée, reprise et mise en œuvre par notre pays. Les art. 39, al. 1 à 3 
(coopération policière), et 46 (échange spontané d’informations en matière de coo-
pération policière) de la CAAS sont précisés et concrétisés par les dispositions de la 
décision-cadre reprises dans le cadre national. 
 
1 
Accord du 26 octobre 2004 entre la Confédération suisse, l’Union européenne et la 
Communauté européenne sur l’association de la Confédération suisse à la mise en œuvre, 
à l’application et au développement de l’acquis de Schengen, RS 0.360.268.1. 
2 
Convention d’application de l’accord de Schengen du 14 juin 1985 entre les gouverne-
ments des Etats de l’Union économique Benelux, de la République fédérale d’Allemagne 
et de la République française relatif à la suppression graduelle des contrôles aux frontières 
communes, JO no L 239 du 22.9.2000, p.19 ss. 
3 
JO no L 53 du 3.3.2005, p. 1 ss. 
4 
JO no L 386 du 29.12.2006, p. 89. 
5 
Au sein de l’UE, la notion de principe de disponibilité constitue un nouveau concept en 
matière d’échange transfrontalier d’informations importantes pour la poursuite pénale 
entre les Etats membres. Selon ce principe, qui s’applique à l’échelle de toute l’Union, un 
agent de poursuite pénale d’un Etat membre qui a besoin d’informations pour accomplir 
ses tâches doit pouvoir les obtenir d’un autre Etat membre, et l’autorité de poursuite 
pénale de l’autre Etat membre qui dispose de ces informations doit, en principe, les mettre 
à disposition aux fins indiquées. 
6 
Considérant n° 14 du préambule et art. 12, par. 1, de la décision-cadre.

8127 
1.2 
Déroulement des négociations et résultats 
Les délibérations des Etats membres de l’UE et des trois Etats associés (Norvège, 
Islande et Suisse dans le cadre de leur droit de participation) relatives au projet de 
décision-cadre ont eu lieu au sein des groupes de travail du Conseil de l’UE (comités 
mixtes) compétents en la matière (CRIMORG7, CATS8 et COREPER9) au cours des 
années 2005 et 2006, sous la présidence de l’UE exercée par le Luxembourg et la 
Grande-Bretagne. C’était l’une des premières fois que la Suisse pouvait participer, 
de manière substantielle, à l’élaboration d’un développement de l’acquis de Schen-
gen. Notre pays est parvenu, dans ce contexte, à faire inscrire dans la décision-cadre 
des modifications garantissant une cohérence avec la solution retenue dans l’AAS 
concernant l’entraide internationale en matière fiscale. Le Conseil des ministres de 
la Justice et des Affaires intérieures des Etats membres de l’UE (JAI) a adopté la 
décision-cadre le 18 décembre 2006. 
1.3 
Aperçu du contenu de la décision-cadre 
Le but de la décision-cadre est de permettre aux autorités de poursuite pénale des 
Etats Schengen d’échanger des informations et des renseignements concernant la 
grande criminalité et des actes terroristes (considérant n° 5 du préambule de la 
décision-cadre) d’une manière rapide et sans complications administratives (art. 1 de 
la décision-cadre). Elle désigne, sur un plan exécutoire, les autorités qui doivent 
pouvoir échanger entre elles des informations de manière simplifiée. 
A l’exception de la transmission spontanée d’informations visée à l’art. 7 de la 
décision-cadre, l’échange d’informations se fonde sur les normes légales nationales 
actuellement en vigueur relatives au traitement des données et à l’échange d’infor-
mations. Aucun nouveau droit d’accès et de transmission n’est instauré. A l’instar de 
l’application prévue des art. 39 et 46 CAAS, les autorités de poursuite pénale 
s’engagent, par la décision-cadre, à n’échanger des informations qu’en vertu de leur 
droit national et conformément au régime de compétences qu’il prévoit. Ainsi, dans 
la décision-cadre, l’étendue exacte de la coopération est régie selon les dispositions 
du droit nationa,l et les compétences des autorités de poursuite pénale ne sont pas 
étendues. La décision-cadre ne touche pas à la répartition des compétences qui est 
inscrite dans la loi entre les autorités judiciaires et policières, ou entre la coopération 
policière et l’entraide judiciaire10. 
En revanche, la décision-cadre précise quelles prescriptions de forme et de procé-
dure doivent être respectées lors de la mise en œuvre. Elle ne vise pas à étendre 
matériellement l’échange d’informations, mais à le simplifier au sens d’un allége-
ment. Pour cela, elle prévoit des délais de transmission et désigne des points de 
contact. La norme permettant l’échange spontané d’informations vise, elle aussi, à 
simplifier leur circulation. Cela dit, les droits à l’information prévus par la législa-
tion suisse doivent toutefois être élargis dans une nouvelle norme matérielle. 
L’art. 46 de la CAAS prévoit déjà que les autorités de poursuite pénale puissent, 
dans des cas particuliers, transmettre des informations, dans le respect de la législa-
 
7 
Groupe multidisciplinaire «criminalité organisée», composé d’experts. 
8 
Comité selon l’art. 36 du traité sur l’Union européenne, composé de hauts fonctionnaires. 
9 
Comité des représentants permanents des Etats membres, à Bruxelles. 
10 
Cf. FF 2004 5711 et 5771

8128 
tion nationale et sans y être invitées. Or en vertu de la décision-cadre, l’échange 
spontané d’informations devient obligatoire lorsque l’on peut supposer que ces 
informations pourraient servir à prévenir ou à poursuivre des infractions. 
En appliquant les mêmes conditions en matière d’échange d’informations (principe 
d’égalité de traitement) aux demandes adressées par une autorité à une autre autorité 
du même Etat, et à celles qui émanent d’autorités étrangères, la décision-cadre 
assimile l’échange d’informations entre les Etats participant à Schengen à celui qui a 
lieu à l’intérieur des frontières nationales. La transmission d’informations à des 
autorités répressives d’Etats Schengen ne doit donc pas être soumise à des condi-
tions plus strictes que celles appliquées à l’échange d’informations au niveau natio-
nal. Le principe d’égalité de traitement ne s’applique pas lorsque l’échange 
d’informations n’est prévu ni par une loi spéciale, ni par un traité international. 
1.4 
Appréciation 
Il faut attendre les premiers échanges d’informations faits selon les principes prévus 
dans la décision-cadre pour voir si «l’initiative suédoise» apportera réellement une 
simplification de l’échange d’informations entre les autorités de poursuite pénale. En 
fixant des délais courts pour répondre aux demandes et en établissant l’obligation de 
transmettre des informations de manière spontanée, elle pose des jalons importants 
dans la coopération entre les autorités répressives. 
Afin de mettre en œuvre de la manière le plus uniforme possible la décision-cadre, la 
Commission européenne a organisé quatre séances entre novembre 2007 et juin 
2008. La présidence slovène, relayée par la présidence française, a décidé d’inten-
sifier ces discussions entre experts, les Etats membres de l’UE ayant jusqu’au 
18 décembre 2008 pour reprendre les dispositions de la décision-cadre dans leur 
législation nationale. Ainsi, depuis fin juin 2008, les experts nationaux se réunissent 
une fois par mois et se sont déjà mis d’accord sur divers aspects pratiques. Ils rédi-
gent notamment un manuel qui précise les informations qui peuvent être échangées 
selon la décision-cadre et la manière de remplir les formulaires de requête et de 
réponse et qui récapitule par pays les autorités concernées et les langues de travail 
pour les demandes urgentes. En vertu du droit de participation, la Suisse est active 
dans la discussion de ces solutions. 
1.5 
Procédure de reprise 
Les développements de l’acquis de Schengen sont repris et mis en œuvre confor-
mément à la procédure prévue à l’art. 7 de l’AAS. Dès que l’UE a adopté un déve-
loppement de l’acquis de Schengen, l’acte juridique correspondant est notifié à la 
Suisse, qui doit ensuite communiquer à l’UE dans les 30 jours suivant l’adoption de 
l’acte, si elle entend reprendre le nouvel acte juridique. 
La reprise a lieu par le biais d’un échange de notes qui forme, du point de vue de la 
Suisse, un traité international11. En fonction du contenu de l’acte juridique de l’UE à 
 
11 
Message relatif à l’approbation des accords bilatéraux entre la Suisse et l’Union euro-
péenne, y compris les actes législatifs relatifs à la transposition des accords («accords 
bilatéraux II») du 1er octobre 2004, FF 2004 5753.

8129 
reprendre, l’approbation du présent traité reviendra au Conseil fédéral ou au Parle-
ment, de même qu’au peuple dans le cadre du référendum facultatif. 
Si la conclusion de l’échange de notes relève de la compétence de l’Assemblée 
fédérale ou si la mise en œuvre requiert des adaptations légales, la Suisse doit infor-
mer le Conseil de l’UE et la Commission européenne qu’elle ne pourra reprendre le 
développement sur le plan juridique qu’une fois les exigences constitutionnelles 
accomplies (art. 7, al. 2, let. b, AAS). Cela vaut pour la mise en œuvre de 
«l’initiative suédoise». Dans ce cas, la Suisse dispose d’un délai de deux ans au 
maximum pour reprendre et mettre en œuvre le développement. Ce délai inclut un 
éventuel référendum. 
L’AAS prévoit une suspension, voire une cessation, de l’accord si la Suisse devait 
ne pas reprendre des développements de l’acquis de Schengen (art. 7, al. 4, AAS). 
Le Conseil de l’UE a notifié la décision-cadre 2006/960/JAI le 22 mars 2007, soit 
avant l’entrée en vigueur de l’AAS, le 1er mars 2008. Pour les développements de 
l’acquis de Schengen que l’UE a notifié à la Suisse avant la date de l’entrée en 
vigueur de l’AAS, le délai de notification commence à courir, pour la Suisse, le jour 
de l’entrée en vigueur de l’AAS (art. 14, al. 3, AAS). Le 28 mars 2008, la Suisse a 
informé le Conseil de l’UE que la reprise de la décision-cadre 2006/960/JAI, sur le 
plan juridique, ne pourra avoir lieu qu’une fois les exigences constitutionnelles 
accomplies (art. 7, al. 2, let. b, AAS). Ainsi, la Suisse a jusqu’au 28 février 2010 
pour reprendre et mettre en œuvre «l’initiative suédoise». 
1.6 
Résultats de la procédure de consultation 
1.6.1 
Généralités 
Le 20 mai 2008, le Conseil fédéral a ouvert la procédure de consultation concernant 
l’arrêté fédéral portant approbation et mise en œuvre de l’échange de notes entre la 
Suisse et l’Union européenne sur la reprise de la décision-cadre 2006/960/JAI rela-
tive à la simplification de l’échange d’informations entre les services répressifs 
(développement de l’acquis de Schengen). La consultation s’est achevée le 20 août 
2008. 
Les cantons, les partis politiques représentés à l’Assemblée fédérale, les organisa-
tions faîtières des communes, des villes et des régions de montagne et les associa-
tions faîtières de l’économie qui œuvrent au niveau national ont été invités à se 
prononcer sur le projet de loi fédérale sur l’échange d’informations entre les auto-
rités de poursuite pénale de la Confédération et celles des autres Etats Schengen (loi 
sur l’échange d’informations Schengen; LEIS). Au total, 51 autorités et organisa-
tions intéressées ont été consultées. Le DFJP a reçu en tout 38 prises de position. 
25 cantons ont participé à la consultation. Sur les 13 partis politiques consultés, cinq 
ont répondu12. 
 
12 
Rapport sur les résultats de la procédure de consultation relative à l’arrêté fédéral portant 
approbation et mise en œuvre de l’échange de notes entre la Suisse et l’Union européenne 
sur la reprise de la décision-cadre 2006/960/JAI relative à la simplification de l’échange 
d’informations entre les services répressifs, Office fédéral de la police, DFJP, 27 août 
2008, 5 pages.

8130 
1.6.2 
Résultats 
Une majorité des cantons et des milieux consultés approuvent le projet proposé. 
Certains toutefois font part de diverses remarques et suggestions de modifications. 
Seule l’Union Démocratique du Centre (UDC) rejette catégoriquement le projet. 
L’Union suisse des arts et métiers (USAM), le Centre patronal et la Chambre vau-
doise des arts et métiers demandent son report. 
Le tableau suivant résume ces positions: 
 
Approbation 
Approbation 
(avec souhaits 
de modifi-
cation) 
Pas de prise de 
position 
Report 
Rejet 
 
 
 
 
 
 
Gouvernements cantonaux 19 
6 
– 
– 
– 
Partis politiques 
 2 
– 
2 
– 
1 
Communes, villes et 
régions de montagne 
 
– 
 
– 
 
– 
 
– 
 
– 
Economie 
– 
3 
2 
3 
– 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total 
21 
9 
4 
3 
1 
 
 
 
 
 
 
1.6.3 
Thèmes examinés et retenus 
Sont commentés ici les points sur lesquels les participants à la consultation ont 
souhaité voir apporter des modifications et auxquels une solution est proposée: 
– 
délimitation entre la LEIS et la loi sur l’entraide pénale internationale13; 
– 
définition plus précise des informations concernées par la LEIS; 
– 
meilleure définition des autorités de poursuite pénale; 
– 
questions liées à la mise en œuvre de la LEIS. 
Délimitation entre LEIS et EIMP 
Cette question revêt une importance non négligeable quant à l’application concrète 
de la LEIS au niveau opérationnel, et une solution devait être trouvée. Il a été ainsi 
décidé de modifier les art. 7 et 12 LEIS. 
Enfin, un manuel à l’usage des autorités concernées sera rédigé et permettra de 
clarifier la pratique afin de limiter les risques de confusion, notamment entre les 
art. 7 LEIS et 67a EIMP. 
Définition plus précise des informations concernées par la LEIS 
Des modifications ont été apportées à l’art. 2 LEIS sur les informations, à l’art. 7 
LEIS sur l’échange spontané d’informations et à l’art. 12 LEIS sur les motifs de 
refus. Enfin, l’annexe 1 a été clarifiée: ne sont plus seulement énumérés les articles 
 
13 
Loi fédérale du 20 mars 1981 sur l’entraide pénale internationale (EIMP; RS 351.1).

8131 
de lois correspondant aux délits concernés par la décision-cadre 2002/584/JAI14, 
mais aussi les infractions sur lesquelles ces articles portent. 
Meilleure définition des autorités de poursuite pénale 
Comme nous l’exposons dans le commentaire de l’art. 3 LEIS, une liste des autorités 
de poursuite pénale devra être communiquée au Secrétariat général du Conseil de 
l’UE. La solution prévoyant une liste séparée est beaucoup plus pratique que s’il 
fallait énumérer les autorités de poursuite pénale dans la loi. S’il fallait les mention-
ner à l’art. 3, il faudrait, à chaque adaptation nécessaire, procéder à une modification 
législative. Cette solution manque de flexibilité au contraire de celle proposée, qui 
permet à la Suisse d’adapter à tout moment et sans modification de loi sa déclaration 
à l’UE indiquant quelles autorités suisses relèvent de la décision-cadre. 
En ajoutant toutefois un deuxième alinéa à l’art. 3, le Conseil fédéral a souhaité 
exclure du champ d’application de la LEIS les administrations ayant la compétence 
de lever le secret bancaire, telles que la Division des enquêtes spéciales de l’Admi-
nistration fédérale des contributions, les administrations fiscales cantonales agissant 
sur mandat de celle-ci, l’Autorité de contrôle et le Bureau de communication en 
matière de blanchiment d’argent, ainsi que la Commission fédérale des banques 
(FINMA). 
Mise en œuvre de la LEIS 
Un manuel à l’usage des autorités concernées sera rédigé, qui précisera notamment 
l’emploi des formulaires, les langues de travail, le respect des huit heures de réponse 
à des requêtes urgentes, les procédures d’échange d’informations et le rôle de la 
centrale d’engagement fedpol qui devrait être au centre des échanges entre autorités 
de poursuite pénale cantonales et étrangères. Par la rédaction de ce manuel, le 
Conseil fédéral répond ainsi aux craintes des cantons qui demandaient un soutien de 
la Confédération pour la mise en œuvre des art.5 et 14 LEIS. 
Suggestion 
L’Association suisse des banquiers a suggéré que l’administration fédérale publie 
sur son site Internet les lois de transposition de la décision-cadre adoptées par les 
principaux Etats membres de l’UE. En collaboration avec la Chancellerie fédérale et 
le Bureau de l’intégration, l’Office fédéral de la police examinera cette proposition 
de manière plus approfondie dans un proche avenir. 
1.6.4 
Autres thèmes examinés, mais non retenus 
D’autres modifications ont été proposées et sont exposées ci-dessous. Nous donnons 
brièvement les raisons qui nous ont toutefois poussés à ne pas les retenir. 
 
14 
Décision-cadre 2002/584/JAI du Conseil du 13 juin 2002 relative au mandat d’arrêt 
européen et aux procédures de remise entre Etats membre, JO no L 190 du 18.7.2002, 
p. 1.

8132 
Relation entre la LEIS et le futur code de procédure pénale suisse 
Les cantons de Schwyz, de Bâle-Campagne et d’Obwald se sont demandés si la 
LEIS respecte le futur code de procédure pénale suisse (CPP) et pourquoi la Confé-
dération avait décidé d’élaborer une loi fédérale valable pour les seules autorités de 
poursuite pénale de la Confédération et non pour l’ensemble des autorités suisses de 
poursuite pénale. 
La réponse est exposée au ch. 4.1 du présent message et atrait au respect de la répar-
tition des compétences entre la Confédération et les cantons. 
Définition des mesures de contrainte et des informations ayant été obtenues 
par des mesures de contrainte 
Les cantons de Zürich et d’Argovie ainsi que l’Association suisse des banquiers ont 
demandé que les mesures de contrainte, voire les informations qui ne doivent pas 
être échangées, soient énoncées dans une liste en annexe de la LEIS. Ils ont par 
ailleurs exigé que l’art. 2 soit précisé de manière à ce que les informations ayant été 
obtenues préalablement à la requête par des mesures de contrainte soient exclues de 
la LEIS. 
Le Conseil fédéral ne peut souscrire à cette exigence. La solution proposée dans la 
LEIS correspond au droit national en vigueur et plus particulièrement aux disposi-
tions de l’art. 75a EIMP. Cet article délimite clairement quelles demandes sont 
soumises à l’entraide judiciaire et à quelles demandes la police peut répondre par des 
actes d’entraide administrative15. Cette solution respecte également la pratique 
établie depuis de nombreuses années. De plus, l’approbation de l’autorité judiciaire 
prévue à l’art. 12, al. 2, let. c, LEIS limite les risques d’abus. 
Enfin, une liste des informations ne pouvant être échangées devrait être toujours à 
jour, c’est-à-dire tenir compte des développements à venir, et être exhaustive, au 
risque sinon de créer de sérieux problèmes dans la pratique. 
Voies de recours 
Le canton de Schwyz, l’Union des Banques Cantonales Suisses, la Banque cantonale 
de St-Gall et la Chambre vaudoise des arts et métiers ont souligné que, lors 
d’échanges de données relatives à une enquête, des informations risquaient d’être 
transmises sans autorisation et qu’il fallait donc garantir que les autorités étrangères 
n’utiliseront les informations transmises par la Suisse que pour le but déclaré. Il 
convient surtout de veiller à ce que des informations transmises ne puissent être 
utilisées comme moyens de preuve devant des instances judiciaires sans autorisation 
explicite. 
Le Conseil fédéral estime que le droit en vigueur est suffisant pour régler les cas 
éventuels d’abus et que sur le plan fédéral, le lésé peut invoquer la loi fédérale du 
19 juin 1992 sur la protection des données16. La Confédération répond d’ailleurs du 
dommage causé par un traitement illicite de données en vertu de la loi sur la respon-
sabilité. 
 
15 
Message concernant la révision de la loi fédérale sur l’entraide internationale en matière 
pénale et de la loi fédérale relative au traité conclu avec les Etats-Unis d’Amérique sur 
l’entraide judiciaire en matière pénale, ainsi qu’un projet d’arrêté fédéral concernant une 
réserve à la Convention européenne d’entraide judiciaire en matière pénale du 
29 mars 1995, FF 1995 III 1. 
16 
RS 235.1

8133 
Report pour la Suisse de la mise en œuvre de la décision-cadre 
L’USAM, le Centre patronal et la Chambre vaudoise des arts et métiers ont demandé 
que la Suisse négocie à nouveau au sein du comité mixte un délai pour l’entrée en 
vigueur de la décision-cadre 2006/960/JAI, voire discute d’une éventuelle solution 
de rechange. Cette proposition est à rejeter. D’une part, la Suisse a pu faire valoir 
son point de vue et même obtenir certaines modifications substantielles lors des 
négociations portant sur cette décision-cadre grâce à son droit de participation (voir 
ch. 1.2). D’autre part, cette proposition fait fi des engagements que la Confédération 
a pris lorsqu’elle a signé l’AAS, dans lequel elle s’engage à l’art. 7, al. 2, let. b, à 
procéder à la notification d’une reprise d’un développement de l’acquis de Schengen 
dans un délai maximum de deux ans. 
2 
Explications des différents articles 
de la décision-cadre 
Art. 1 
Objectif et champ d’application 
La décision-cadre vise à enrayer, à l’avenir, les retards et les obstacles, voire les 
impossibilités, en matière d’échange d’informations, dus par exemple à des procé-
dures ouvertes de manière erronée. 
Il ressort de l’art. 1 que la décision-cadre ne s’applique pas aux demandes d’entraide 
judiciaire. Elle ne modifie nullement les actes juridiques de l’UE sur l’entraide 
judiciaire ou sur la reconnaissance mutuelle de décisions en matière pénale. Dès 
lors, les demandes d’entraide judiciaire continuent d’être soumises aux règles exis-
tantes concernant l’entraide internationale en matière pénale. 
Les autorités qui échangent des informations ne sont pas tenues de mettre à disposi-
tion des informations devant être obtenues par le biais de mesures coercitives. Les 
informations reçues ne peuvent être utilisées qu’à des fins d’enquêtes. Si un Etat 
membre entend, par la suite, utiliser les informations comme éléments de preuve 
devant une autorité judiciaire, il doit obtenir l’autorisation de l’Etat auquel la de-
mande a été adressée, conformément aux règles en vigueur relatives à l’entraide 
internationale en matière pénale. 
En vertu de la présente décision-cadre, les informations qui ont été initialement 
collectées par le biais de mesures coercitives doivent être transmises uniquement 
lorsque cela est conforme au droit national. 
Art. 2 
Définitions 
Sont concernées par le champ d’application de la décision-cadre les autorités natio-
nales policières, douanières – ou autres –, habilitées, selon le droit national, à dépis-
ter et à prévenir des infractions ou des activités criminelles, ainsi qu’à exercer 
l’autorité publique et à prendre des mesures coercitives en relation avec ces actes. La 
décision-cadre ne s’applique en aucun cas aux activités de renseignements liées à la 
sécurité intérieure. 
Elle s’adresse à toutes les autorités qui poursuivent des actes criminels, couvrant 
ainsi un champ allant des opérations de renseignements en matière pénale à la véri-
table procédure d’enquête pénale, y compris les activités des ministères publics et

8134 
des parquets. Les Etats membres et les Etats associés sont tenus, dans le cadre de 
cette définition générale, d’indiquer concrètement dans une déclaration déposée au 
Secrétariat général du Conseil de l’UE quelles autorités nationales tombent sous le 
coup de la décision-cadre. Cette déclaration peut être modifiée à tout moment. 
Tous les types d’informations détenus par les autorités susmentionnées (principe de 
disponibilité) ou par d’autres autorités ou services privés et auxquelles lesdites 
autorités ont accès sans prendre de mesures coercitives – et dans le respect des 
prescriptions de traitement en vigueur – peuvent faire l’objet d’un échange d’infor-
mations simplifié. 
La décision-cadre fait référence aux infractions visées à l’art. 2, par. 2, de la déci-
sion-cadre 2002/584/JAI du 13 juin 2002 relative au mandat d’arrêt européen17 et 
précise, à ce titre, les points suivants: concernant les Etats associés qui ne participent 
pas à la décision-cadre relative au mandat d’arrêt européen – comme la Suisse, la 
décision-cadre renvoie aux infractions visées par le droit national qui correspondent 
ou sont équivalentes à l’art. 2, par. 2, de la décision-cadre relative au mandat d’arrêt. 
Le fait que les infractions doivent seulement être équivalentes18 et non identiques 
permet à la Suisse de ne pas devoir reprendre la terminologie figurant dans le man-
dat d’arrêt européen comme, par exemple, les notions de «fraude» ou de «blanchi-
ment du produit du crime», mais de pouvoir conserver sa terminologie nationale en 
la matière. Ce point revêt une importance particulière, notamment lorsqu’il s’agit 
des notions de fraude et plus particulièrement de fraude fiscale. 
Art. 3 
Transmission d’informations et de renseignements 
La décision-cadre vise à simplifier l’échange d’informations, afin qu’elles soient 
transmises plus efficacement et, au besoin, plus rapidement. Pour cela, les autorités 
auxquelles des demandes sont adressées (autorités requises) ne doivent pas appliquer 
des conditions plus strictes en matière de transmission que celles qui prévalent en 
cas d’échange d’informations au niveau national. L’échange d’informations ne doit 
notamment pas dépendre de l’approbation d’une autorité judiciaire si cela n’est pas 
non plus requis pour un échange au niveau national. Cela dit, si l’approbation d’une 
autorité judiciaire est requise au niveau national, l’autorité requise doit demander 
l’approbation de l’autorité judiciaire par délégation de l’autorité requérante. Cette 
solution a été retenue, car l’autorité requise, p. ex. une autorité policière nationale, 
peut contacter plus facilement les autorités judiciaires de son propre pays, ce qui 
permet de traiter les demandes avec plus d’efficacité. Dans un tel cas, l’autorité 
judiciaire est également tenue de ne pas soumettre son approbation à des conditions 
plus strictes que celles qui prévalent pour les demandes purement nationales. 
La transmission des informations obtenues à un autre Etat membre est soumise au 
principe de spécialité19. 
 
17 
JO no L 190 du 18.7.2002, p. 1. 
18 
Voir les rectifications dans le JO no L 75 du 15.3.2007, p. 26. 
19 
Voir le commentaire relatif à l’art. 8 de la décision-cadre.

8135 
Art. 4 
Délais en matière de transmission d’informations 
ou de renseignements 
L’établissement de délais clairs pour la transmission des informations requises 
constitue un élément-clé de la simplification de l’échange d’informations. A ce titre, 
on distingue entre les demandes urgentes, qui doivent être traitées dans un délai de 
huit heures, et les autres demandes, devant être traitées dans un délai de sept jours, 
dans la mesure où les informations sont disponibles dans une banque de données et 
où les infractions liées à la demande sont des infractions graves au sens de l’art. 2, 
par. 2, de la décision-cadre 2002/584/JAI relative au mandat d’arrêt européen. Dans 
tous les autres cas, le délai est de deux semaines. 
Art. 5 
Demandes d’informations et de renseignements 
Cette disposition porte sur la finalité des informations transmises. 
Art. 6 
Canaux de communication et langue 
Toutes les demandes, qu’elles soient urgentes ou non, sont transmises par l’inter-
médiaire de tous les canaux de coopération internationale mis en place entre les 
autorités de poursuite pénale, comme Europol, Interpol ou le bureau SIRENE. Les 
Etats membres désignent un ou plusieurs points de contact centraux auxquels les 
demandes urgentes au sens de l’art. 4, par. 1, de la décision-cadre, doivent être 
adressées afin qu’elles puissent être transmises rapidement à l’autorité nationale 
compétente. 
L’échange d’informations est non seulement réglé entre les autorités nationales, 
mais aussi avec Europol et Eurojust. La Suisse a signé avec Europol un accord de 
coopération portant sur 25 domaines de la criminalité20. Selon cet accord, la Suisse 
ne transmet à Europol que les informations prévues explicitement par cet accord. Par 
ailleurs, un texte commun avec Eurojust a pu être paraphé le 6 mars 2008. 
Art. 7 
Echange spontané d’informations et de renseignements 
En vertu de l’art. 46 de la CAAS, chaque partie contractante peut, dans des cas 
particuliers et sans y être invitée, communiquer à la partie contractante concernée 
des informations qui peuvent être importantes pour celle-ci aux fins de l’assistance 
pour la répression d’infractions futures, de la prévention d’infractions ou de la 
prévention de menaces pour l’ordre et la sécurité publics. L’art. 7 de la décision-
cadre élève au rang d’obligation ce type d’échange spontané d’informations, dans la 
mesure où il s’agit d’une infraction au sens de l’art. 2, par. 2, de la décision-cadre 
2002/584/JAI relative au mandat d’arrêt européen. En vertu de l’art. 7, par. 1, der-
nière phrase, les Etats membres sont compétents pour fixer dans leur droit national 
des modalités applicables aux échanges spontanés d’informations. 
Le point 5 de l’annexe A de la décision-cadre laisse entendre que le formulaire de 
réponse aux demandes doit être obligatoirement utilisé pour les échanges spontanés 
d’informations. 
 
20 
RS 0.360.268.2, 0.360.268.21

8136 
Art. 8 
Protection des données 
Le par. 1 fixe le principe selon lequel l’échange d’informations est régi par les 
règles de protection des données applicables au canal de communication utilisé. 
Quant au par. 2, il prescrit que l’utilisation des informations échangées est soumise 
aux dispositions nationales en matière de protection des données de l’Etat membre 
destinataire. Les accords et les recommandations du Conseil de l’Europe en matière 
de protection des données sont également applicables. 
Le par. 3 définit le principe de spécialité. Il s’agit d’une norme directement appli-
cable aux autorités concernées. Il n’est donc pas nécessaire de la transposer dans le 
projet de loi. La transmission, à une autre autorité, et l’utilisation des informations 
ou des renseignements à d’autres fins que celles indiquées dans la demande ne sont 
autorisées qu’avec l’accord préalable de l’Etat émetteur (principe de spécialité). Il 
n’est possible de déroger à ce principe que pour prévenir un danger immédiat et 
sérieux pour la sécurité publique. 
L’Etat qui transmet les informations peut, en outre, assortir l’utilisation des informa-
tions et des renseignements de conditions que l’autorité de poursuite destinataire se 
doit de respecter, sauf lorsqu’il s’agit de prévenir un danger immédiat et sérieux 
pour la sécurité publique. Le par. 4 fixe le principe d’égalité de traitement, selon 
lequel l’échange d’informations avec des Etats Schengen est soumis aux mêmes 
conditions que celles qui prévalent en cas d’échange d’informations au niveau 
national. Des restrictions ne peuvent donc être imposées aux autorités répressives 
compétentes d’un Etat Schengen que si elles sont prévues par le droit national et que 
si elles sont également applicables aux autorités nationales. 
Un projet de décision-cadre sur la protection des données dans le cadre de la coopé-
ration judiciaire et policière en matière pénale devrait être adopté en 2008. Cette 
décision-cadre fixe un certain nombre de principes de protection des données que les 
Etats membres devront transposer dans leur législation. Ces principes ne s’appli-
queront toutefois qu’à la communication de données et non au traitement interne. 
Cette décision-cadre constitue un développement de l’acquis de Schengen. Elle 
devra donc être transposée dans le droit suisse. 
Art. 9 
Confidentialité 
Cette disposition contient des règles contraignantes relatives au maintien des secrets 
de fonction. 
Art. 10 
Motifs de refus de transmission d’informations ou de renseignements 
L’Etat requis peut refuser de donner suite à une demande de transmission d’informa-
tions, notamment lorsque la demande porte sur un acte punissable pour lequel le 
droit de cet Etat prévoit une peine privative de liberté d’un an au plus. Cette disposi-
tion va dans le sens du but de la décision-cadre, à savoir l’échange d’informations 
liées essentiellement à des infractions graves et à des actes terroristes. 
La transmission d’informations et de renseignements peut également être refusée si 
elle nuit à des intérêts nationaux prépondérants, à l’aboutissement d’enquêtes en 
cours, à la sécurité de personnes ou au principe de proportionnalité. De plus, la 
communication des informations ou des renseignements est refusée si l’autorité 
judiciaire compétente n’a pas autorisé l’accès aux informations demandées con-
formément à l’art. 3, par. 4, de la décision-cadre.

8137 
Art. 11 
Mise en œuvre 
Les Etats Schengen sont tenus de communiquer au Secrétariat général du Conseil de 
l’UE et à la Commission européenne le texte des dispositions transposant dans leur 
droit national les obligations découlant de la décision-cadre. 
Art. 12 
Relations avec d’autres instruments 
Les conventions existantes et futures entre des Etats Schengen qui vont plus loin que 
les objectifs prévus par la présente décision-cadre et qui contribuent à simplifier et à 
faciliter l’échange d’informations entre les autorités de poursuite pénale prévalent 
sur les dispositions de la décision-cadre. Le Conseil de l’UE et la Commission 
européenne doivent être informés de toutes les nouvelles conventions et de tous les 
nouveaux accords conclus. 
Annexe 
L’annexe contient les formulaires à utiliser pour les demandes d’informations et 
pour les réponses. La langue à utiliser dépend du canal de communication employé 
en l’espèce. 
3 
Mise en œuvre 
Les règles d’application directe peuvent être définies comme «les dispositions qui ne 
demandent pas l’édiction d’actes législatifs ou exécutifs complémentaires de droit 
interne afin de pouvoir être appliquées par les organes étatiques, y compris les 
organes judiciaires»21. La décision-cadre n’est, de manière générale, pas directement 
applicable; elle s’adresse en premier lieu aux autorités étatiques qui doivent, en 
particulier, régler les modalités des échanges d’informations. De plus, elle offre aux 
Etats signataires une grande liberté d’interprétation ou de décision pour la mise en 
œuvre22. Ainsi, la Commission europénne a dû organiser, dès novembre 2007, 
plusieurs rencontres d’experts en vue de la mise en œuvre de l’initiative suédoise, au 
cours desquelles des questions de compréhension et d’interprétation ont pu être 
abordées. Le Secrétariat général du Conseil de l’UE a pris le relais et, depuis fin juin 
2008, les experts nationaux se réunissent au rythme d’une fois par mois et conti-
nuent de concrétiser la mise en oeuvre de la décision-cadre. 
Même lorsqu’un traité international n’est pas directement applicable dans sa totalité, 
certaines de ses normes peuvent être directement mises en œuvre. En particulier, les 
art. 8, par. 3, et 10, par. 3, de la décision-cadre, sont directement applicables. Dans le 
 
21 
Marco G. Marcoff, cité in Olivier Jacot-Guillarmod, L’applicabilité directe des traités 
internationaux en Suisse: Histoire d’un détour inutile, Annuaire suisse de droit interna-
tional, volume anniversaire 1989, p. 133. Voir également Christophe Wilhelm, Introduc-
tion et force obligatoire des traités internationaux dans l’ordre juridique suisse, thèse 
Lausanne 1992, p. 131 ss et Daniel Wüger, Anwendbarkeit und Justiziabilität völkerrecht-
licher Normen im schweizerischen Recht: Grundlagen, Methoden und Kriterien, thèse, 
Berne, 2005. 
22 
En vertu de l’art. 11, par. 1, de la décision-cadre, les Etats membres de l’UE sont tenus de 
mettre en œuvre et d’appliquer les objectifs prévus par la décision-cadre. Contrairement à 
la décision-cadre, l’accord sur la fraude est, par exemple, directement applicable dans le 
cadre des Bilatérales II (FF 2004 6127).

8138 
même sens, l’art. 7, première phrase, qui élève au rang d’obligation l’échange spon-
tané de certaines informations relatives à des infractions circonscrites, ne nécessite 
pas, à notre avis, l’édiction de dispositions particulières et peut ainsi être considéré 
comme directement applicable puisqu’il s’adresse aux services répressifs. 
La majorité des dispositions ne sont toutefois pas directement applicables. Il a donc 
été décidé d’inscrire toutes les dispositions importantes dans une nouvelle loi et 
d’établir des règles exhaustives. Ainsi, il sera possible de se référer à un texte de loi 
complet et clair et de n’avoir recours que dans des cas exceptionnels à la décision-
cadre dont découle la nouvelle loi. 
Les dispositions de la décision-cadre ont été transposées dans le droit national 
conformément à la répartition des compétences en vigueur inscrite dans le droit 
interne, qui prévoit des compétences parallèles de la Confédération et des cantons 
dans le domaine de l’entraide administrative et de l’échange d’informations. 
4 
Nouvelle loi fédérale sur l’échange d’informations 
entre les autorités de poursuite pénale de 
la Confédération et celles des autres Etats Schengen 
4.1 
Changements proposés 
L’objectif du présent arrêté fédéral est de répondre aux obligations découlant de 
l’AAS et prévoyant la reprise et le mise en œuvre des développements de l’acquis de 
Schengen et de créer ainsi des modalités claires et explicites concernant l’échange 
d’informations avec les Etats Schengen. En revanche, le présent projet ne vise 
aucunement à codifier le domaine de l’entraide administrative de manière uniforme, 
ni à combler les lacunes de la législation. En effet, une telle entreprise aurait large-
ment dépassé le cadre du présent projet de mise en œuvre, déjà soumis à un délai 
serré. Les changements proposés par le biais d’une nouvelle loi fédérale visant à 
appliquer «l’initiative suédoise» se concentrent donc sur ce qui est à la fois fon-
damental et réalisable. 
La création d’une loi spéciale sur l’échange d’informations avec les Etats Schengen 
présente notamment l’avantage de pouvoir insérer, dans un cadre clair et établi, des 
compléments, des précisions ou de nouvelles dispositions liés à l’échange d’infor-
mations entre les Etats Schengen23. La possibilité d’insérer les dispositions de la 
décision-cadre dans le nouveau code de procédure pénale suisse (CPP) et de complé-
 
23 
L’UE vérifiera, dans les 12 mois suivant l’entrée en vigueur de la décision-cadre, si des 
compléments sont nécessaires pour enrayer les facteurs qui entraveraient encore l’échange 
d’informations. Cette évaluation aura lieu essentiellement en relation avec le principe de 
disponibilité prévu par le programme de La Haye.

8139 
ter toutes les lois spéciales24 par des dispositions spécifiques relatives à l’entraide 
administrative avec les Etats Schengen a été examinée et rejetée. Par ailleurs, il est 
prévu d’élaborer une loi concernant les organes accomplissant les tâches policières 
incombant à la Confédération (loi sur la police). La possibilité d’insérer la LEIS 
dans cette loi sur la police fut également examinée. Mais l’élaboration de cette loi 
devant en tout cas durer encore plusieurs années, et étant donné que la Suisse ne 
dispose que de deux années au plus pour mettre en œuvre la décision-cadre, cette 
variante a également et pour l’instant été rejetée. 
La solution visant à étendre le titre 4 du livre 3 du CP n’a pas non plus été retenue, 
car les règles de droit formel relatives à la coopération policière ne relèvent en 
principe pas du CP. 
4.2 
Grandes lignes de la nouvelle loi fédérale 
La présente loi vise à améliorer la poursuite et la prévention des infractions grâce un 
échange d’informations policières international et simplifié (art. 1). Elle entend 
veiller à ce que les conditions régissant la transmission d’informations à des auto-
rités de poursuite pénale d’autres Etats Schengen ne soient pas plus strictes que 
celles s’appliquant sur le plan national. Pour cela, la loi fixe les modalités, les délais 
et quelques prescriptions de forme et élève l’échange spontané d’informations au 
rang d’obligation. 
La section 1 établit que la loi s’applique aux autorités de poursuite pénale de la 
Confédération habilitées, en vertu du droit fédéral, à exercer une autorité publique 
en vue de prévenir et de poursuivre des infractions et à mettre en œuvre des mesures 
de contrainte. En principe, toutes les informations accessibles sans déployer de 
mesures de contrainte doivent pouvoir être échangées de manière simplifiée au sens 
de la présente loi. L’art. 6 introduit un principe fondamental, à savoir l’égalité de 
traitement. Selon ce principe, les demandes d’informations doivent toujours être 
traitées de la même manière, et ce indépendamment du fait qu’elles proviennent 
d’une autorité suisse ou étrangère. 
 
24 
Citons, entre autres, les normes suivantes: CP (art. 349 ss) RS 311.0; loi fédérale du 
7 octobre 1994 sur les Offices centraux de police criminelle de la Confédération (LOC) 
RS 360; loi sur les embargos (LEmb) RS 946.231; ordonnance du 4 juillet 1984 sur 
l’origine (OOr) RS 946.31; loi du 18 mars 2005 sur les douanes (LD) RS 631.0; loi fédé-
rale du 
19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale (LCD) RS 241; loi sur la TVA (LTVA) 
RS 641.20; loi fédérale du 21 mars 1969 sur l’imposition du tabac (LTab) RS 641.31; loi 
fédérale du 6 octobre 2006 sur l’imposition de la bière (LIB) RS 641.411; loi fédérale du 
21 juin 1996 sur l’imposition des véhicules automobiles (Limpauto) RS 641.51; loi du 
21 juin 1996 sur l’imposition des huiles minérales (Limpmin) RS 641.61; loi relative à 
une redevance sur le trafic des poids lourds (LRPL) RS 641.81; loi fédérale du 13 octobre 
1965 sur l’impôt anticipé (LIA) RS 642.21; loi fédérale du 27 juin 1973 sur les droits de 
timbre (LT) RS 641.10; loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l’impôt fédéral direct 
(LIFD) RS 642.11; loi sur les banques (LB) RS 952.0; loi sur les placements collectifs 
(LPCC) RS 951.31; loi sur les bourses (LBVM) RS 954.1; loi sur le blanchiment d’argent 
(LBA) RS 955.0; loi sur la Banque nationale (LBN) RS 951.11, auxquelles s’ajoutent les 
dispositions figurant dans les accords bilatéraux de coopération policière, dans l’accord 
avec Europol et dans le protocole additionnel entre la Suisse et la CE relatif à l’assistance 
administrative mutuelle en matière douanière.

8140 
L’art. 8 de la décision-cadre ne nécessite pas de transposition particulière dans le 
droit suisse, puisque l’al. 1 renvoie aux règles de protection des données qui régis-
sent les canaux de communication qui seront utilisés et que l’al. 2 renvoie au droit 
national de chaque Etat membre. Les données échangées selon le présent projet de 
loi sont dès lors régies par les principes généraux de la loi fédérale du 19 juin 1992 
sur la protection des données25. 
La LPD et les législations cantonales de protection des données sont applicables à 
l’échange d’informations entre services répressifs. La communication de données 
personnelles à une autorité compétente d’un Etat Schengen est assimilée à une 
communication effectuée entre organes fédéraux. En vertu de la LPD, toute commu-
nication de données doit respecter le principe de licéité26. En vertu de ce principe, 
tout échange de données effectué selon les modalités fixées dans le présent projet de 
loi doit reposer sur une base légale. La base légale peut être constituée par une loi au 
sens matériel si l’échange porte sur des données personnelles qui ne constituent pas 
des données sensibles ou des profils de la personnalité. S’il s’agit de données sensi-
bles, la base légale doit être prévue dans une loi au sens formel. Cette base légale 
sera contenue dans la législation propre au domaine concerné. Il convient de relever 
que le présent projet de loi ne constitue pas une base légale autorisant la communi-
cation de données personnelles sur demande aux autorités compétentes des autres 
Etats Schengen. 
En vertu des art. 4 et 5 LPD, l’échange de données doit également respecter les 
principes de finalité, de proportionnalité et d’exactitude. La personne concernée a un 
droit d’accès (art. 8 LPD) qui peut être restreint (art. 9 LPD). La protection des 
données incombe à l’organe fédéral qui effectue l’échange de données (art. 16 LPD). 
La section 2 établit les modalités liées aux demandes d’informations et à leur 
réponse. L’art. 7 introduit un autre principe fondamental, à savoir l’échange d’infor-
mations sans requête préalable. Selon ce principe, la transmission spontanée d’infor-
mations importantes pour la lutte contre la criminalité aux autorités de poursuite 
pénale étrangères compétentes, notamment lorsqu’elles sont liées à des infractions 
qui relèvent directement ou indirectement du crime organisé ou du terrorisme, est 
obligatoire. 
La section 3 contient les dispositions finales, dont une disposition concernant 
l’implication des cantons. 
4.3 
Explications des différents articles de la loi 
Section 1 
Dispositions générales 
Art. 1 
Objet 
La présente loi vise à simplifier l’échange d’informations en vue de prévenir et de 
poursuivre des infractions. A l’exception de la transmission spontanée d’informa-
tions au sens de l’art. 7, la présente loi ne crée en principe pas de nouveaux droits en 
matière de traitement. L’échange d’informations continue d’avoir lieu selon les 
 
25 
LPD; RS 235.1 
26 
Art. 17 et 19 LPD; RS 235.1

8141 
dispositions du droit national. La Suisse ne met à disposition que des informations 
pouvant être collectées, enregistrées et transmises conformément à sa législation 
nationale. Le projet de loi n’octroie aucune nouvelle compétence aux autorités 
d’exécution. Des données ne peuvent être communiquées selon la présente loi que si 
une loi spéciale et un accord prévoit la communication de données à l’étranger aux 
fins de la prévention ou de la poursuite d’infractions. 
La loi ne contient aucune disposition relative à l’échange d’informations entre les 
autorités fédérales, ni entre les autorités fédérales et les organes cantonaux, ni entre 
les autorités cantonales de poursuite pénale et les autorités répressives des Etats 
Schengen. Les cantons doivent régler eux-mêmes ces échanges, dans les limites 
fixées par la décision-cadre27. 
La terminologie liée aux enquêtes pénales et aux procédures policières de recherches 
de renseignements employée dans la décision-cadre ne correspond que partiellement 
à la terminologie suisse en la matière. Par ailleurs, elle ne peut pas être définie de 
manière suffisamment précise. L’objectif de la présente loi a donc été redéfini en 
précisant qu’il s’agit de prévenir et de poursuivre des infractions28. Le législateur a 
renoncé à énumérer des notions indéfinies telles que «détection précoce», «enquête 
préliminaire» ou «recherche préliminaire». 
L’al. 3 réserve expressément la loi sur l’entraide pénale internationale29 et des traités 
internationaux relatifs à l’entraide judiciaire et administrative en matière pénale. 
L’al. 4 permet enfin de réserver des dispositions de traités bilatéraux ou multilaté-
raux qui sont déjà conclus par la Suisse avec certains Etats Schengen et qui contien-
nent des dispositions plus favorables. Une déclaration mentionnant les traités dans le 
domaine de l’échange d’informations allant plus loin que la décision-cadre 2006/960 
devra être établie et envoyée au Secrétariat général du Conseil de l’UE au moment 
où la Suisse fera part de l’entrée en vigueur de la LEIS. 
Art. 2 
Informations et protection des données 
Seules les informations dont disposent déjà les autorités compétentes, et qui sont 
accessibles sans appliquer des mesures de contrainte, tombent sous le coup de la 
présente loi. Les demandes qui impliquent l’emploi de mesures de contrainte sont 
exclues du champ d’application de la présente loi et ne peuvent pas être échangées 
selon une procédure simplifiée. De même, les informations qui ont été obtenues de 
manière volontaire ou sur la base d’une obligation légale de fournir des informations 
aux autorités et qui normalement auraient été obtenues en prenant des mesures de 
contrainte, sont exclues du champ d’application de cette loi. 
Les autorités compétentes sont soumises au droit national, qui dicte quelles informa-
tions peuvent être échangées, à quelles conditions et entre quelles autorités de pour-
suite pénale des Etats Schengen. En effet, l’échange d’informations continue d’avoir 
lieu selon les dispositions du droit national. La Suisse ne met à disposition que des 
informations pouvant être collectées, enregistrées et transmises conformément à sa 
législation nationale. Dès que des mesures de contrainte doivent être appliquées pour 
 
27 
Les lois cantonales sur la police contiennent de nombreuses dispositions relatives à 
la collaboration policière avec les autres cantons, la Confédération et les partenaires 
étrangers. 
28 
Voir les considérants no 2, 3 et 7 du préambule de la décision-cadre. 
29 
RS 351.1

8142 
obtenir des informations, la LEIS ne s’applique pas. Dans ce cas, les autorités requé-
rantes et requises doivent suivre les dispositions de l’entraide judiciaire. 
La LEIS ne constitue pas elle-même la base légale permettant l’échange d’informa-
tions sur demande (art. 1, al. 1, let. a, LEIS). Une loi spéciale ou un accord interna-
tional doit prévoir la communication de données aux fins prévues dans la demande. 
Ainsi, les dispositions légales pertinentes demeurent applicables dans le cas de la 
transmission d’informations sur demande, les restrictions qu’ils prévoient aussi. Il 
convient de préciser encore une fois que la LEIS règle uniquement les modalités de 
transmission des informations sur demande. 
Enfin, par principe, les informations relevant du domaine secret protégé par la loi30 
ou par des lois spéciales31 ne peuvent pas être échangées selon une procédure sim-
plifiée. 
Contrairement à la procédure d’entraide judiciaire, qui règle spécifiquement la 
protection juridique de la personne concernée, l’entraide administrative transfronta-
lière en matière de police est généralement, et donc aussi dans le cadre de la présente 
loi, soumise au droit de la protection des données (cf. art. 2, al 1, let. b en lien avec 
art. 2, al. 2, let. c, LPD). L’al. 3, purement déclaratoire, précise cela dans un but de 
transparence. 
Art. 3 
Autorités de poursuite pénale de la Confédération 
En vertu de la décision-cadre, les autorités de poursuite pénale des Etats Schengen 
doivent pouvoir échanger entre elles des informations de manière simplifiée. Selon 
l’interprétation grammaticale de l’art. 2, let. a, de la décision-cadre, la notion 
d’«autorités de poursuite pénale de la Confédération» recouvrirait l’Office fédéral de 
la police (fedpol), le Ministère public de la Confédération et l’Administration fédé-
rale des douanes32. 
En vertu de l’art. 1, al. 3, let. a, de la présente loi, l’échange d’informations dans le 
cadre de l’entraide judiciaire demeure réservé. Dans ce contexte, le législateur a 
renoncé à énumérer de manière exhaustive dans la loi quelles autorités de poursuite 
pénale tombent sous le coup de la décision-cadre et a opté pour une formulation plus 
souple, qui s’inspire de l’art. 5, let. c, de l’avant-projet de loi sur l’organisation des 
autorités pénales. Grâce à cette solution, la Suisse peut adapter à tout moment et 
sans modification de loi sa déclaration à l’UE indiquant quelles autorités suisses 
relèvent de la décision-cadre. 
Les autorités qui traitent spécialement des questions de sécurité nationale ne tombent 
pas sous le coup de la présente loi. 
 
30 
Voir l’art. 21, al. 4, let. b, de la loi sur l’entraide pénale internationale (EIMP) et le 
livre 2, titre 3, du CP: Infractions contre l’honneur et contre le domaine secret ou le 
domaine privé. Les données figurant dans le casier judiciaire en font également partie. 
31 
Code pénal suisse; RS 311.0. Loi sur les banques; RS 952.0. Loi sur les bourses; 
RS 954.1. Loi sur la concurrence déloyale; RS 241. 
32 
La majorité des Etats Schengen ont indiqué ces trois autorités répressives.

8143 
Art. 4 
Autorités de poursuite pénale des autres Etats Schengen 
En vertu de la décision-cadre, les autorités de poursuite pénale des Etats Schengen 
doivent pouvoir échanger entre elles des informations de manière simplifiée. Chaque 
Etat a précisé la notion de «service répressif» dans une déclaration au Secrétariat 
général de l’UE, selon l’art. 2, let. a, de la décision-cadre. Cette déclaration fera 
partie du Manuel en cours de rédaction (ch. 1.4). 
Art. 5 
Voies de communication et points de contact 
Par canaux, on entend notamment les bureaux nationaux d’Europol, les officiers de 
liaison d’Europol, le Bureau Interpol national, le bureau SIRENE ainsi que d’autres 
officiers de liaison. Lors de l’échange d’informations, il convient d’employer la 
langue de la voie de communication utilisée. Les règles applicables en matière de 
protection des données sont régies par la voie de communication utilisée33. 
Les demandes urgentes doivent être traitées dans les huit heures, ou l’autorité requé-
rante doit être informée dans ce délai que la réponse lui parviendra ultérieurement. 
Ce délai ne peut être tenu sans l’aide d’un centre de communication occupé en 
permanence. L’Office fédéral de la police (fedpol) dispose déjà d’un tel point de 
contact au sein de sa Centrale d’engagement, occupée 24 heures sur 24. Le message 
relatif à l’approbation des Bilatérales II prévoyait déjà que l’échange d’informations 
au sens des art. 39 et 46 de la CAAS aurait lieu en général à partir d’une centrale34. 
Les demandes qui ne touchent pas au domaine de compétences de la Confédération 
seraient immédiatement transmises aux autorités policières cantonales compétentes. 
Cette disposition n’octroie aucune nouvelle compétence à fedpol, qui fait unique-
ment office, en cas de besoin, de «boîte aux lettres disponible en permanence» pour 
d’autres services fédéraux et, si nécessaire, pour les autorités cantonales de poursuite 
pénale. Le contenu de l’al. 2 n’est pas explicitement prévu par la décision-cadre. Le 
Secrétariat général du Conseil de l’UE doit toutefois disposer de renseignements 
relatifs aux services à contacter en cas de demandes urgentes, en plus de la liste des 
autorités de poursuite pénale concernées. Ces renseignements peuvent être modifiés 
à tout moment. 
Cette disposition ne limite aucunement l’échange transfrontalier direct prévu par les 
accords bilatéraux. 
Art. 6 
Egalité de traitement 
L’art. 6 de la loi met en œuvre le principe prévu par la décision-cadre (art. 7) selon 
lequel les conditions régissant la transmission d’informations à des services répres-
sifs d’autres Etats Schengen ne doivent pas être plus strictes que celles s’appliquant 
sur le plan national. Ce faisant, il garantit le principe de l’égalité de traitement quant 
aux conditions de communication des données. 
Le principe d’égalité de traitement concernant les conditions régissant l’échange 
d’informations aura pour conséquence que les communications vers une autorité 
compétente d’un Etat Schengen seront assimilées à une communication entre auto-
rités de poursuite pénale de la Confédération en ce qui concerne les conditions à 
 
33 
Art. 8, al. 1, de la décision-cadre. 
34 
FF 2004 5771

8144 
remplir en matière de protection des données. Les principes généraux de protection 
des données prévus par la LPD pour le secteur public sont donc applicables35. 
Section 2 
Echange d’informations 
Art. 7 
Echange spontané d’informations 
Un échange spontané d’informations au sens de l’art. 7 de la décision-cadre ne peut 
avoir lieu que si elles portent sur des infractions visées par le droit national qui 
correspondent ou sont équivalentes à celles prévues par le mandat d’arrêt européen36 
(comme cela est le cas pour les demandes urgentes au sens de l’art. 11, al. 1, de la 
présente loi). Les art. 39 et 46 de la CAAS permettaient déjà, dans des cas particu-
liers, de transmettre des informations sans demande préalable, dans la mesure où 
celles-ci pouvaient s’avérer importantes pour leur destinataire aux fins de la répres-
sion d’infractions futures, de la prévention d’infractions ou de la lutte contre des 
menaces pour l’ordre et la sécurité publics37. Cette possibilité a désormais un carac-
tère obligatoire38. Le droit en vigueur autorise notamment la police judiciaire fédé-
rale aujourd’hui déjà à l’échange spontané d’informations (voir les art. 5 et 6 de 
l’ordonnance du 30 novembre 2001 concernant l’exécution de tâches de police 
judiciaire au sein de l’Office fédéral de la police, RS 360.1). L’entraide administra-
tive spontanée n’est accordée dans le cadre national et international qu’en présence 
d’un soupçon initial relatif à la personne concernée. 
Les informations visées à l’art. 7 sont transmises au moyen du formulaire prévu pour 
répondre aux demandes d’informations. 
Art. 8 
Contenu et forme des demandes 
Les demandes d’informations, ainsi que leur réponse, doivent être formulées par 
écrit. Les formulaires à utiliser visés aux art. 8, al. 2, et 9, de la présente loi, sont 
indiqués dans une ordonnance du département39. Il s’agit en fait des formulaires qui 
figurent en annexe à la décision-cadre, qui seront légèrement modifiés. 
Art. 9 
Réponse 
Le présent article contient les dispositions concernant les réponses aux demandes. 
L’al. 4 renvoie à une éventuelle approbation d’une autorité judiciaire pour l’échange 
d’informations. Dans la pratique, une telle approbation est souvent demandée, bien 
qu’il n’existe pas de prescriptions claires indiquant quand une telle approbation est 
requise ni sous quel angle l’autorité judiciaire doit rendre sa décision. 
 
35 
Art. 4 à 11a et 16 à 25bis LPD; RS 235.1 
36 
Voir l’annexe 1 de la présente loi. 
37 
FF 2004 5593 5711 
38 
Voir le considérant no 10 de la décision-cadre: «… promouvoir aussi largement que 
possible l’échange d’informations, notamment pour ce qui est des infractions liées 
directement ou indirectement à la criminalité organisée et au terrorisme …». 
39 
Voir RS 120.31 (Ordonnance du DFJP du 16 janvier 2007 sur les champs de données et 
les droits d’accès au système ISIS).

8145 
Art. 10 
Formulaires 
Le DFJP a la compétence, selon la décision-cadre, de préciser quel formulaire utili-
ser pour les demandes d’informations et pour les réponses aux demandes. 
Art. 11 
Délais 
La loi contient, à l’annexe 1, une liste d’infractions pour lesquelles une demande 
urgente peut être transmise. Il s’agit d’infractions selon le droit national qui corres-
pondent ou sont équivalentes à celles prévues par le mandat d’arrêt européen. Les 
infractions visées à l’annexe 1 peuvent également être invoquées en cas d’échange 
spontané d’informations selon l’art. 7 de la présente loi. 
Art. 12 
Motifs de refus 
La demande d’informations peut être refusée dans trois cas: si l’échange viendrait à 
porter atteinte à des intérêts prépondérants en matière de sécurité nationale, pourrait 
nuire au bon déroulement d’une enquête en cours ou si les informations requises ne 
semblent pas être pertinentes ni nécessaires. 
L’échange d’informations doit par contre être refusé si les informations sont desti-
nées à être utilisées comme moyens de preuve, si la demande se réfère à une infrac-
tion passible d’une peine privative de liberté d’un an au plus ou si l’autorité judi-
ciaire compétente n’a pas approuvé l’accès aux informations ni leur échange alors 
qu’une loi le prévoit. Naturellement, si des mesures coercitives doivent être 
déployées pour répondre à une demande, l’échange d’informations par le biais de la 
procédure simplifiée doit être refusé (voir l’art. 2 de la loi). 
Comme exposé sous le ch. 6.2, l’autorité requise doit refuser de communiquer les 
informations demandées si elle ne dispose pas d’une base légale autorisant la trans-
mission de données. 
Section 3 
Dispositions finales 
Art. 13 
Développement de l’acquis de Schengen 
L’al. 1 autorise le Conseil fédéral à conclure de manière indépendante des traités 
internationaux liés à la reprise de développements de l’acquis de Schengen qui 
impliquent une modification des infractions visées à l’annexe 1. De plus, le Conseil 
fédéral reçoit la possibilité de procéder, par voie d’ordonnance, à des modifications 
mineures de l’annexe 1, qui ne constitue pas un pilier de la loi. Cette annexe indique 
seulement pour quels éléments constitutifs d’infractions un échange d’informations 
peut être considéré comme urgent et pour lesquels des informations doivent être 
échangées spontanément. 
Art. 14 
Exécution par les cantons 
Il incombe aux cantons de mettre en œuvre la décision-cadre dans leurs domaines de 
compétences. La Confédération ne prévoit les modalités de communication d’infor-
mations aux services répressifs étrangers que dans ses domaines de compétences. 
L’art. 14 ne porte pas atteinte à la répartition constitutionnelle des compétences en 
matière d’exécution des traités internationaux. Il vise uniquement à régler le cas où

8146 
la poursuite pénale est déléguée aux cantons, et que ces derniers n’auraient pas 
adopté de loi spécifique de mise en œuvre de la décision-cadre, par exemple dans le 
domaine du droit des étrangers. Dans cette hypothèse, les formulaires et délais 
prévus par la présente loi s’appliqueraient à titre de droit cantonal subsidiaire. 
Annexe 1 
La décision-cadre 2002/584/JAI40 ne s’applique pas à la Suisse. L’annexe indique 
donc quelles infractions selon le droit suisse correspondent ou sont équivalentes à 
celles prévues par cette décision-cadre. 
5 
Conséquences 
La présente loi ne crée ni de nouvelles banques de données, ni de canaux supplé-
mentaires pour l’échange d’informations. Sa mise en œuvre ne devrait donc pas 
engendrer de coûts supplémentaires. L’éventuelle augmentation du nombre de 
données échangées, due notamment au fait que l’échange spontané d’informations 
est devenu obligatoire, pourrait cependant engendrer des besoins supplémentaires en 
termes de personnel, qui dépendront de la manière dont sera interprétée dans les faits 
l’obligation d’échanger spontanément des informations. A ce jour, les autorités de 
poursuite pénale échangent déjà des informations sans demande préalable, bien que 
ce ne soit pas une obligation. 
La disposition qui prévoit que l’Office fédéral de la police peut, dans les cas urgents, 
faire office de point de contact central pour d’autres autorités de poursuite pénale de 
la Confédération constitue une autre incertitude concernant les ressources supplé-
mentaires nécessaires en termes de personnel. S’il s’avère, dans les faits, que la 
Centrale d’engagement de l’Office fédéral de la police reçoit et traite la plupart des 
demandes, un renforcement des effectifs serait alors nécessaire. 
Aucune conséquence sur l’économie n’est à prévoir. 
Les cantons sont tenus d’appliquer le présent développement de manière autonome. 
Il n’est pas possible à l’heure actuelle, alors que la décision-cadre n’est pas encore 
appliquée, d’évaluer dans quelle mesure le présent développement pourrait entraîner 
des charges supplémentaires pour les cantons, dont ils devraient s’acquitter eux-
mêmes. 
6 
Programme de la législature 
Le message sur le programme de la législature 2007 à 2011 du 23 janvier 200841 
mentionne le «message relatif à l’arrêté fédéral portant approbation et mise en œuvre 
de l’échange de notes entre la Suisse et l’Union européenne sur la reprise de la 
décision-cadre 2006/960/JAI relative à la simplification de l’échange d’informations 
 
40 
Décision-cadre 2002/584/JAI du Conseil du 13 juin 2002 relative au mandat d’arrêt 
européen et aux procédures de remise entre Etats membres, JO no L 190 du 18.7.2002, 
p. 1. 
41 
FF 2008 680 et 710

8147 
entre les services répressifs», comme objet des grandes lignes sous le ch. 4.2.2: 
Objectif 6: Renforcer la coopération internationale en matière de justice et de police. 
7 
Aspects juridiques 
7.1 
Constitutionnalité 
La reprise des développements de l’acquis de Schengen a lieu dans le cadre d’un 
échange de notes entre la Suisse et l’UE. L’échange de notes constitue, pour la 
Suisse, un accord international. Le projet d’arrêté fédéral se fonde sur l’art. 54, al. 1, 
de la Constitution (Cst.)42, qui octroie à la Confédération le droit de conclure des 
traités internationaux. 
La mise en œuvre de la décision-cadre nécessite l’adoption de la présente loi fédé-
rale. Cette dernière se fonde sur les art. 54, al. 1, et 123, al. 1, Cst., qui règlent la 
compétence générale de la Confédération dans le domaine des affaires étrangères et 
confèrent à la Confédération la compétence de légiférer en matière de procédure 
pénale. Cette compétence inclut également, en matière de poursuite pénale, les 
activités de la police. 
7.2 
Arrêté d’approbation 
La décision-cadre contient des dispositions importantes fixant des règles de droit au 
sens de l’art. 22, al. 4, de la loi sur le Parlement43. Il s’agit de dispositions générales 
et abstraites d’application directe qui créent des obligations, confèrent des droits ou 
attribuent des compétences. 
La décision-cadre introduit le principe de disponibilité, oblige les Etats membres à 
échanger spontanément des informations et fixe des délais précis pour les réponses 
aux demandes d’informations. De plus, elle mentionne explicitement que l’échange 
d’informations avec des Etats Schengen ne doit pas être soumis à des conditions plus 
strictes que celles prévues pour l’échange d’informations entre des autorités de 
poursuite pénale suisses. 
En application de la procédure ordinaire prévue pour la conclusion de traités inter-
nationaux selon l’art. 166, al. 2, Cst., l’échange de notes nécessaire à la reprise doit 
être soumis à l’Assemblée fédérale pour approbation. 
La mise en œuvre de l’échange de notes requiert l’adoption d’une loi fédérale. 
L’arrêté fédéral est donc sujet au référendum au sens de l’art. 141, al. 1, let. d, ch. 3, 
Cst. 
 
42 
RS 101 
43 
RS 171.10

8148 
7.3 
Législation d’application 
La Suisse est en principe libre de décider sur quelle base légale elle entend mettre en 
œuvre la décision-cadre. Au vu de l’importance des dispositions fixant des règles de 
droit selon l’art. 164, al. 1, Cst., et de la pratique courante qui vise à inscrire dans de 
nombreuses lois spéciales la règlementation en matière d’échange d’informations 
policières, il apparaît opportun de fixer ces nouvelles règles dans une loi. 
7.4 
Délégation de compétences législatives 
La présente loi, qui délègue au Conseil fédéral la compétence de conclure des traités 
internationaux entraînant une modification de l’annexe 1 du présent projet de loi, 
l’habilite à adapter temporairement l’annexe 1 par voie d’ordonnance, à condition de 
présenter simultanément un message aux Chambres fédérales.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message relatif à l'arrêté fédéral portant approbation et mise en oeuvre de l'échange de
notes entre la Suisse et l'Union européenne sur la reprise de la décision-cadre 2006/960/JAI
relative à la simplification de l'échange d'informations entre les s...
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Bundesblatt
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2008
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Anno
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1
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Heft
50
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
08.078
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
16.12.2008
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8123-8148
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10 142 321
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