ch_vb · JAAC 70.30 · 2005-03-18 · de


JAAC 70.30
Extraits de la décision de la Commission suisse de
recours en matière d’asile du 18 mars 2005, A. S.,
Guinée-Bissau, également parus dans Jurisprudence
et informations de la Commission suisse de recours en
matière d’asile [JICRA] 2005 N° 10
Art. 24 al. 1 PA et art. 108a LAsi. Restitution du délai de recours dans le
cas d’une procédure de non-entrée en matière.
1. Le fait pour une personne de n’avoir pas été en mesure de recourir à
temps en raison d’un cumul de facteurs défavorables (très court délai
de recours, décision querellée nécessitant une traduction, impossibilité
de trouver un mandataire) peut constituer un obstacle non fautif au
sens de l’art. 24 al. 1 PA et justifier ainsi la restitution du délai de
recours.
2. La brièveté du délai de recours contre les décisions de non-entrée
en matière impose à l’autorité de première instance un respect
particulièrement strict des dispositions de procédure applicables.
Art. 24 Abs. 1 VwVG. Art. 108a AsylG. Wiederherstellung der
Beschwerdefrist bei einer Nichteintretensverfügung des Bundesamtes
für Migration (BFM).
1. Eine Kumulation verschiedener erschwerender Umstände (kurze
Beschwerdefrist; Verfügung, die eine Übersetzung erfordert;
Unmöglichkeit, einen Rechtsvertreter zu finden) kann ein
unverschuldetes Hindernis, innert Frist zu handeln, im Sinne von
Art. 24 Abs. 1 VwVG darstellen und somit zur Wiederherstellung der
versäumten Beschwerdefrist führen.
2. Die knappe Beschwerdefrist gegen Nichteintretensverfügungen des
BFM verpflichtet die Vorinstanz zur strikten Einhaltung der speziellen
verfahrensrechtlichen Bestimmungen.
1

Art. 24 cpv. 1 PA. Art. 108a LAsi. Restituzione del termine ricorsuale in
una procedura di non entrata nel merito.
1. Il fatto che l’istante non abbia potuto ricorrere in ragione d’un
insieme di circostanze sfavorevoli - termine di ricorso molto breve,
decisione impugnata necessitante di una traduzione, mancata
disponibilità di un mandatario - può costituire un impedimento
estraneo ad ogni omissione intenzionale e a negligenza, e giustificare
la restituzione del termine ricorsuale ai sensi dell’art. 24 cpv. 1 PA.
2. La brevità del termine ricorsuale contro le decisioni di non
entrata nel merito impone all’autorità di prima istanza un rispetto
particolarmente rigoroso delle disposizioni di procedura applicabili.
Extraits des considérants:
2.
2.1. En l’espèce, la décision attaquée a été notifiée à l’intéressé le 29 décembre
2004. Le délai de recours de cinq jours ouvrables (art. 108a de la loi sur l’asile
du 26 juin 1998 [LAsi], RS 142.31) venait donc à expiration le 5 janvier 2005. En
conséquence, le recours, déposé le 23 janvier suivant, est en soi tardif.
2.2. Le respect du délai de recours est une règle cardinale de la procédure
administrative; en effet, il s’agit là d’une obligation essentielle du justiciable,
dont le respect a pour but, dans l’intérêt de la sécurité du droit, d’empêcher
la remise en cause d’une décision de manière anarchique et imprévisible.
Dès lors, les développements auxquels se livre l’acte de recours ne sont pas
pertinents: ni le droit au recours effectif garanti par l’art. 13 de la Convention
de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales du 4
novembre 1950 (CEDH, RS 0.101), dont le contrôle suppose une appréciation
de fond de la situation juridique en cause, ni la jurisprudence publiée sous
Jurisprudence et informations de la Commission suisse de recours en matière
d’asile (JICRA) 1995 n° 9 = JAAC 60.38 ne peuvent justifier un non-respect du
délai de recours. Cette dernière décision de principe se réfère d’ailleurs au cas
très spécifique de la révision portant non sur la qualité de réfugié, mais sur le
caractère licite de l’exécution du renvoi (art. 3 CEDH), dont l’examen ne peut
être limité par des délais prescrits par le droit interne. Encore d’ailleurs faut-il,
comme la décision en cause le rappelle, que les motifs d’illicéité de l’exécution
du renvoi apparaissent prima facie comme solidement fondés; il ne suffit pas
d’en invoquer l’existence, faute de quoi la sécurité du droit serait mise en péril.
Dans le cas d’A. S., la valeur des indices de persécution fait justement question.
Il n’est donc pas possible de suivre le recourant dans ses raisonnements, au
risque de vider de sa substance le délai de recours de cinq jours prévu à l’art.
108a LAsi, que le législateur a voulu particulièrement bref, avant de favoriser
un règlement rapide des cas de non-entrée en matière; même le délai de
2

recours ordinaire de 30 jours, à en suivre l’intéressé, pourrait d’ailleurs perdre
sa force contraignante, aussitôt que des obstacles pratiques en empêcheraient
le respect.
2.3. La seule voie utilisable par le recourant est en fait celle de la restitution du
délai de recours, prévue à l’art. 24 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur
la procédure administrative (PA, RS 172.021; cf. aussi JICRA 2004 n° 25 consid.
3c p. 166 = JAAC 69.30); les arguments qu’il soulève montrent implicitement
qu’il sollicite une telle restitution.
Cette restitution est soumise, par la disposition en cause, à des conditions
spécialement rigoureuses: le requérant ou son mandataire doit avoir été
empêché, sans sa faute, d’agir dans le délai fixé; la demande de restitution
indiquant l’empêchement doit être présenté dans les dix jours à compter
de celui où l’empêchement a cessé; le requérant doit accomplir dans le
même délai l’acte omis. La jurisprudence en cette matière est très restrictive
et ne voit un empêchement à agir que dans un obstacle objectif qui rend
pratiquement impossible l’observation d’un délai, tel un événement
naturel imprévisible ou une interruption des communications postales ou
téléphoniques, ou alors dans un obstacle subjectif mettant le recourant ou son
mandataire hors d’état de s’occuper de ses affaires et de charger un tiers de
s’en occuper pour lui, comme la survenance d’un accident nécessitant une
hospitalisation d’urgence ou d’une maladie grave (cf. ATF 119 II 86 ss, ATF 114
II 181 ss, ATF 112 V 255, ATF 108 V 109, ATF 104 II 61; cf. aussi JICRA 2004 n° 15
p. 96 ss = JAAC 68.146).
2.4. Dans le cas particulier, les deux dernières conditions posées par l’art.
24 PA sont remplies: en admettant que l’empêchement a cessé le 18 janvier
2005, date à laquelle l’intéressé a eu connaissance de la décision n’entrant pas
en matière sur sa demande d’asile, il apparaît que le dépôt du recours, acte
précédemment omis, a eu lieu cinq jours plus tard.
Reste la question du caractère non fautif et insurmontable de l’empêchement
rencontré par le recourant. Il ne peut bien évidemment s’agir ici que d’un
obstacle subjectif. On constatera donc qu’A. S. s’est vu notifier, le 29 décembre
2004, une décision rédigée en allemand, qu’il n’était pas en mesure de
comprendre; comme on le verra plus bas, c’est à tort que l’autorité de première
instance a ainsi procédé. L’intéressé, arrivé en Suisse deux mois plus tôt à
peine et peu au fait de la procédure, était alors dépourvu de tout mandataire.
De plus, le très bref délai de recours a pris place dans un laps de temps (30
décembre 2004-5 janvier 2005) au cours duquel il s’est trouvé dans l’incapacité
pratique d’en trouver un, puisqu’il s’agissait d’une période de congés durant
laquelle les services des mandataires professionnels, qui avaient suspendu
leurs activités en raison des congés de fin d’année, n’étaient pas accessibles;
le recourant n’était pas non plus en mesure de recourir à l’aide d’un autre
tiers capable de lui expliquer la nature de l’envoi reçu et l’argumentation y
contenue, car il apparaît que le personnel du foyer d’A., quoi qu’en dise l’Office
fédéral des migrations (ODM), n’avait pas la capacité de traduire et d’expliquer
à A. S. une décision au contenu juridique relativement complexe, sans parler
de la prise de connaissance du dossier et de la rédaction d’un éventuel recours.
Dès lors, on peut légitimement admettre que l’intéressé a dû affronter une
multitude de facteurs défavorables (décision nécessitant une traduction, très
court délai de recours, impossibilité de trouver un mandataire) dont aucun,
3

considéré isolément, ne permettrait la restitution du recours, mais dont le
cumul constituait un empêchement non fautif de respecter le délai de recours
légal. De plus, comme on le verra plus bas, le caractère très bref du délai de
recours de cinq jours imposait à l’ODM de respecter de façon particulièrement
stricte les dispositions de procédure, ce qu’il n’a pas fait.
2.5. En conséquence, le délai de recours est restitué; le recours est donc
recevable.
4

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
JAAC 70.30 - Extraits de la décision de la Commission suisse de recours en matière d'asile
du 18 mars 2005, A. S., Guinée-Bissau, également parus dans Jurisprudence et
informations de la Commission suisse de recours en matière d'asile [JICRA] 2005 N°...
In
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
2006
Année
Anno
Band
70
Volume
Volume
Seite
---
Page
Pagina
Ref. No
150 007 280
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert.
Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale.
Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.