ch_vb · 85.998 · 1986-03-05 · de


Interpellation Piller
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5 mars 1986
4. d'établir une liste de propositions concrètes dans le but
- d'engager durablement le dialogue avec les jeunes,
- de répondre à leurs demandes justifiées.
Mme Bauer: Vous n'ignorez pas que les Nations Unies ont
décidé que l'année 1985 serait l'Année internationale de la
Jeunesse. Dès lors que cette année vient de se terminer, il
nous semble utile, d'une part, de dresser un bilan des
actions entreprises et réussies et d'examiner, d'autre part,
celles qui restent encore à l'état de projet et méritent d'être
poursuivies. Il s'agit en fait pour le Conseil fédéral d'infor-
mer le Parlement sur les points suivants: quelles sont, les
réalisations concrètes à porter à l'actif de cette Année de la
Jeunesse, quels sont les projets en cours, quelles sont les
propositions qui méritent d'être retenues et développées.
Selon le président de la Commission fédérale pour la jeu-
nesse, ces initiatives intéressantes et nombreuses ont été
prises au niveau des collectivités locales et notamment des
communes. Au niveau national, le milieu politique, le Parle-
ment notamment, n'a témoigné qu'indifférence aux pro-
blèmes des jeunes. Il s'est borné à des discussions géné-
rales et théoriques. Il n'a pas véritablement manifesté d'inté-
rêt à leur endroit.
Certes, Monsieur le Président de la Confédération, nous
savons que vous avez rencontré, à plusieurs reprises, des
groupes de jeunes et je vous en félicite. Je pense qu'il est
nécessaire que ce dialogue soit poursuivi mais en fait, nous
aimerions savoir ce qui a résulté de ces rencontres ou ce qui
en résultera. Par contre, au niveau du Parlement, force est
de reconnaître que l'on n'a guère manifesté d'attention à
l'endroit des revendications des jeunes.
Ces considérations désabusées, qui sont partagées par de
nombreux jeunes-je citerai notamment le Cartel suisse des
associations de jeunesse, le président de la Commission
fédérale pour la jeunesse et des groupes cantonaux de
jeunes - m'ont incitée à déposer le postulat que nous
examinons . aujourd'hui. Je demande tout d'abord dans ce
postulat que le Conseil fédéral veuille bien donner son avis
sur les conclusions du rapport «Maman Helvétie + père
Etat», présenté en novembre par la Commission fédérale
pour la jeunesse.
Ne pensez-vous pas, Monsieur le Président de la Confédéra-
tion, que pour inciter les parlementaires à lire ce rapport et à
y réfléchir, il serait souhaitable qu'il soit mis à l'ordre du jour
d'une prochaine session? Ainsi marquerions-nous, au
niveau du Parlement au moins, notre intérêt aux problèmes
de la jeunesse.
De plus, serait-il possible que le Conseil fédéral dresse un
bilan des mesures prises en 1985 en faveur des jeunes et
enfin, le Conseil fédéral pourrait-il établir une liste de propo-
sitions concrètes dans le but d'engager durablement le
dialogue avec les jeunes et de répondre à leur demande
justifiée? Je vous remercie de répondre à ces questions.
Bundespräsident Egli: Der Bundesrat 
ist bereit, die
Punkte 1,3 und 4 Ihres Postulates, Frau Bauer, entgegenzu-
nehmen. Diesbezüglich enthalte ich mich weiterer Aeusse-
rungen.
Hingegen müssen wir Punkt 2 ablehnen. Vorerst ist der
Punkt 2 nicht ganz klar. In Ziffer 1 verlangen Sie, dass der
Bundesrat zum Bericht der Kommission für Jugendfragen,
genannt «Mutter Helvetia, Vater Staat», Stellung beziehe.
Dann, in Ziffer 2, bitten Sie den Bundesrat, diesen Bericht in
das Sessionsprogramm der eidgenössischen Räte, wenn
möglich in das Programm der März-Session, aufzunehmen.
Es ist nun nicht ganz klar, ob sich der Ausdruck «diesen
Bericht» auf den Bericht «Mutter Helvetia, Vater Staat» oder
auf den präsumierten Bericht, den der Bundesrat dazu zu
erstatten hätte, bezieht. Ich muss Ihnen sagen, dass dieser
zweite Bericht zur Zeit nicht existiert. Der Bundesrat pflegt
zu Fragen, die ihm in Vorstössen unterbreitet werden,
jeweils im Zusammenhang mit dem jährlichen Geschäftsbe-
richt Stellung zu nehmen. Das wäre der erste Punkt.
Der wichtigste Punkt ist der, dass der Bundesrat auf die
Gestaltung der Geschäftsordnung der eidgenössischen
Räte keinen Einfluss hat. Es wäre Sache Ihres Büros, diesen
Bericht auf die Traktandenliste zu setzen. Insofern ist es uns
nicht möglich, Punkt 2 Ihres Postulates entgegenzunehmen.
Mme Bauer: Je souhaite vivement, puisque le point 2 est
plutôt de la compétence du Bureau, que ce dernier accepte
de mettre ce point à l'ordre du jour. Dès lors que le Parle-
ment a été, de différents côtés et de manière assez vive,
accusé de se désintéresser du problème des jeunes, ce que
nous n'avons pas le droit de faire, je saluerai très favorable-
ment, et de nombreux parlementaires avec moi, le fait que le
Bureau accepte de mettre ce rapport à l'ordre du jour d'une
prochaine session, peut-être en juin déjà dans la mesure du
possible. Je vous remercie d'examiner cette proposition.
#ST# 85.998
Interpellation Piller
Familienpolitik. Massnahmen
Interpellation Piller
Politique de la famille
Wortlaut der Interpellation vom 19. Dezember 1985
Im Bericht «Familienpolitik in der Schweiz», der von einer
vom Bundesrat eingesetzten Arbeitsgruppe erstellt wurde,
ist eine ausgezeichnete Lagebeurteilung unserer Familien-
politik vorgenommen worden. Die vielfältigen Schwierigkei-
ten und Probleme, denen sich unsere Familien gegenüber
sehen, wurden aufgelistet und analysiert, aber auch jeweils
konkrete Massnahmen und Lösungen vorgeschlagen. Die
wichtigsten Massnahmen erfordern eine Rechtsetzung auf
Verfassungs- und Gesetzesstufe.
Mit der Veröffentlichung des Berichtes im Jahre 1982 wur-
den Hoffnungen geweckt, die nun nicht enttäuscht werden
sollten. Konkrete Schritte müssen eingeleitet werden, um in
den verschiedenen Bereichen wie Wohnen, Besteuerung,
Krankenkasse, 
Familienzulagen, 
Mutterschaftsschutz
endlich spürbare Verbesserungen zu erzielen.
Eine personell gut dotierte und mit den notwendigen Kom-
petenzen ausgestattete Stelle innerhalb der Bundesverwal-
tung sollte deshalb die notwendigen Arbeiten zügig an die
Hand nehmen.
Ich bitte deshalb den Bundesrat um Beantwortung folgen-
der Fragen:
1. Ist der Bundesrat mit der Lagebeurteilung unserer Fami-
lienpolitik, wie sie im Bericht von 1982 dargestellt ist, einver-
standen?
2. Wie sieht der Bundesrat den Terminplan zur Realisierung
der wichtigsten Verbesserungsvorschläge, wie sie im
Bericht vorgenommen wurden?
3. Welche Schritte wird der Bundesrat einleiten, um die
zuständige Verwaltungsstelle personell und kompetenzmäs-
sig so zu verstärken, dass diese ihre Aufgabe im Sinne des
Berichtes erfüllen kann?
Texte de l'interpellation du 19 décembre 1985
Le rapport intitulé «La politique familiale en Suisse», rédigé
par un groupe de travail institué par le Conseil fédéral,
fournit une excellente analyse de notre politique de la
famille. Outre l'énumération critique des difficultés et des
problèmes auxquels est confrontée la cellule familiale, il
propose à chaque fois des mesures concrètes pour y remé-
dier car les principales mesures à prendre requièrent un
acte constitutionnel et législatif.
En 1982, la publication du rapport a suscité des espoirs qu'il
importe de ne pas décevoir. Il est grand temps d'entrepren-
dre enfin des efforts réels d'amélioration dans des secteurs
divers: logement, fiscalité, caisse-maladie, allocations fami-
liales, protection de la maternité, par exemple.

5. März 1986
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Interpellation Piller
Un service fédéral suffisamment étoffé et disposant des
attributions nécessaires devrait donc se mettre à la tâche
sans tarder.
Je pose donc au Conseil fédéral les questions suivantes:
1. Le Conseil fédéral se rallie-t-il au diagnostic formulé dans
le rapport de 1982 au sujet de notre politique de la famille?
2. Quel calendrier envisage-t-il pour réaliser les principales
améliorations proposées dans ce rapport?
3. Quelle démarche adoptera-t-il pour renforcer le service
compétent, son personnel et ses attributions, de telle sorte
qu'il soit en mesure d'accomplir sa tâche conformément à
l'esprit du rapport?
Piller: Im Jahre 1982 wurde der mit Interesse erwartete
Bericht «Familienpolitik in der Schweiz» veröffentlicht. Die-
ser Bericht stellt eine ausgezeichnete Lagebeurteilung
unserer Familienpolitik dar. Die vielfältigen Schwierigkeiten
und Probleme, denen unsere Familien gegenüberstehen,
wurden aufgelistet und analysiert, aber auch jeweils kon-
krete Massnahmen und Lösungen vorgeschlagen. Dies
macht den Bericht besonders wertvoll. Leider wurde er im
Parlament nicht diskutiert.
Die vorliegende Interpellation wurde eingereicht, weil zu
befürchten ist, dass dieser Bericht einmal mehr leerer Buch-
stabe bleibt und schon bald in einer Schublade verstaubt,
dass der politische Wille fehlt, für unsere Familien auf den
verschiedensten Gebieten echte Verbesserungen zu er-
zielen.
Bevor ich Beispiele aufführe, möchte ich einige grundsätzli-
che Bemerkungen zur Lage der Familie in unserem Lande
machen. Ich bitte Sie um Verständnis, wenn ich ausnahms-
weise etwas länger spreche.
An sich ist es erfreulich, dass sich fast alle Mitglieder unse-
res Parlamentes, unabhängig der Parteizugehörigkeit, in
einem Punkte einig sind: Für unsere Familien werden Lei-
stungen erbracht, die für unseren Staat, für unsere Gesell-
schaft unentbehrlich sind. Mit lobenden Worten wird denn
auch nicht gegeizt. Im Gegenteil. Wer sich aber etwas einge-
hender mit der Entwicklung der letzten 20 Jahre befasst,
wird feststellen, dass kaum ein Bereich unserer Staatstätig-
keit derart stiefmütterlich behandelt wurde, wie gerade die
Familienpolitik. Auf verschiedensten Gebieten trug man der
rasanten technischen Entwicklung und den zweifellos
erfolgten gesellschaftlichen Veränderungen Rechnung.
Strassenbau, öffentlicher Verkehr, Umweltschutz, Landwirt-
schaft und die Armee waren stets wichtige politische The-
men; dies sicher zu Recht, denn unsere Wirtschaft und
unsere Gesellschaft sind nicht mehr gleich wie vor 20 Jah-
ren. Was hat sich aber im Bereich der Familienpolitik im
Laufe der letzten zwei Jahrzehnte getan? Persönlich komme
ich zum Schluss: herzlich wenig. Kaum ein den Problemen
angepasster mutiger Schritt wurde vollzogen. Dies, obwohl
die Familie als Basiseinheit unseres Staates durch die
erwähnten Entwicklungen und gesellschaftlichen Verände-
rungen sehr stark in Bedrängnis geraten ist.
Im Jahre 1985 hat ein Freiburger Student an der Uni Genf
eine Arbeit eingereicht unter dem Titel: «Politique familiale
en Suisse - du discours à la réalité». Darin wird insbeson-
dere aufgezeigt, wieviel Familienpolitik in öffentlichen
Reden und in Wahl Prospekten gemacht wird und wie wenig
im politischen Alltag. Dabei kommen die vier Bundesratspar-
teien nicht besonders gut weg. Im Kapitel «Bilans et per-
spectives» zeigt Herr Gremaud:
«La première chose qui vient à l'esprit est une comparaison.
Si l'on met sur les deux plateaux d'une balance d'un côté les
déclarations d'intentions, ce que nous désirons et ce que
nous exigeons, et de l'autre ce qui a été acquis et réalisé,
force est de constater que le déséquilibre est flagrant. Il
serait souhaitable que les partis politiques fassent, à l'avenir,
preuve de plus de courage et de lucidité. Ainsi on peut
espérer que les slogans ne seront pas oubliés sitôt les
élections passées.».
Weiter steht im Buch «Sterben die Schweizer aus?», heraus-
gegeben von der Kommission für Bevölkerungspolitik, im
Kapitel Familienpolitik: «Man kann in der Schweiz nicht von
einer eigentlichen Familienpolitik sprechen, zumindest
dann nicht, wenn man darunter genau definierte und kohä-
rente Massnahmen versteht.» Es ist eine Tatsache - ob dies
gut oder schlecht ist, steht hier nicht zur Diskussion -, dass
wir in einer durch und durch konsumorientierten Gesell-
schaft leben. In der fast erdrückenden Werbung am Fernse-
hen, in den Zeitungen, an Plakatwänden, überall wird Glück-
lichsein und Wohlbefinden mit Konsum in Verbindung
gebracht. Schöner Wohnen, schnelle Autos, fantastische
Ferienreisen und eine Vielzahl anderer Glücksbringer sind
zu haben. Wer nicht zugreift, ist ,nur zu bedauern. Ich
glaube, was das materielle Wohlbefinden anbelangt, sind
wir alle hier im Saale privilegiert. Für uns ist Konsumverzicht
selten ein MUSS, vielleicht ab und zu Einsicht, vielleicht auch
einmal Solidarität mit den weniger Begüterten. Aber verset-
zen wir uns einmal in die Lage einer Durchschnittsfamilie in
der Schweiz. Ein Ehepaar mit zwei schulpflichtigen Kindern:
Einkommen monatlich Fr. 3250.- netto; Miete einer 3 1/2-
Zimmer-Wohnung Fr. 850.-; Krankenkassenbeiträge monat-
lich Fr. 260-, wobei die Kinderbeiträge gegen Fr. 100-aus-
machen. Dann kommen die Steuern dazu, welche die Fami-
lien mit bescheidenem Einkommen stark, zu stark belasten.
Dies mögen sich all diejenigen einmal gut überlegen, die die
oberen Einkommen schwächer besteuern und dafür die
indirekten Steuern anheben möchten. Unsere Durch-
schnittsfamilien müssen sich in dieser Konsumgesellschaft
doch etwas betrogen vorkommen. Man dankt ihnen zwar am
1. August für die grosse Aufgabe, die sie dem Staate erbrin-
gen, indem sie Kinder grossziehen, aber der Alltag ist dann
keineswegs etwa von Dankbarkeit unserer Gesellschaft der
Familie gegenüber geprägt.
Kommen wir auf unsere Familie zurück. Diese, auf engem
Raum in einem Wohnblock lebend, sollte dringend mehr
Wohnraum haben. Sie wird erleben, dass dies kaum möglich
ist. Einmal sind geräumige Wohnungen sehr schwer zu
finden, und hat man 'eine gefunden, dann ist diese nicht
bezahlbar. Beispiel: Stadt Freiburg. In einer älteren Ueber-
bauung kostet heute eine 2 1/2-Zimmer-Wohnung Fr. 600-,
eine 3 1/2-Zimmer-Wohnung Fr. 850-, eine 4 1/2-Zimmer-
Wohnung Fr. 1100.-. In einem neueren Quartier kostet die
3 1/2-Zimmer-Wohnung Fr. 1400-, die 4 1/2-Zimmer-Woh-
nung Fr. 1800.-. Ist es erstaunlich, dass viele Ehen heute
nicht mehr bestehen können, dass die Jungen, die bereits so
aufwachsen mussten, nicht mehr bereit sind, eine eigene
Familie zu gründen? Ist es erstaunlich, dass viele dem
Konsumdruck erliegen und Kleinkredite aufnehmen? Ich
möchte hier, was die Ehescheidungen anbelangt, an die
Interpellation unseres Kollegen Norbert Zumbühl erinnern.
Ich glaube, man würde es sich zu einfach machen, wollte
man das Ganze mit mangelnder Opferbereitschaft der jun-
gen Eheleute abtun. Unsere Gesellschaft hat sich in den
letzten Jahrzehnten grundlegend verändert. Das müssen wir
zur Kenntnis nehmen. Die Familien, die wir ja erhalten und
stärken wollen, sind Bestandteil dieser veränderten Gesell-
schaft. Es ist die vornehme Aufgabe jedes Staates, über eine
aktive Familienpolitik diesen Entwicklungen Rechnung zu
tragen und der Familie die notwendige Hilfe zukommen zu
lassen.
Ein Blick auf unser nördliches Nachbarland zeigt, dass
andere Industrieländer ähnliche Sorgen haben. Es kann
allerdings festgestellt werden, dass in Deutschland der
Familienpolitik grosse Bedeutung zugemessen wird. So
entfaltet das Bundesministerium für Jugend, Familie und
Gesundheit unter der Leitung von Frau Rita Süssmuth seit
Jahren eine enorme Aktivität. Die Familienpolitik bleibt dort
nicht im Programmatischen stecken. So wurden in den
letzten Jahren Erziehungsgeld, Erziehungsurlaub, Anerken-
nung von Erziehungszeiten im Rentenrecht, Kindergeld
gestaffelt nach Einkommen und Kinderzahl sowie die Erhö-
hung der Kinderabzüge bei den Steuern verwirklicht. Weiter
kennt die Bundesrepublik gezielte Massnahmen zur Verbilli-
gung von Wohnungen für Familien mit bescheidenen Ein-
kommen und weitere, materiell ins Gewicht fallende Hilfen
für die Familien.
Kommen wir zurück auf die Schweiz. Was wurde nach der

Interpellation Piller
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5 mars 1986
Veröffentlichung des Berichtes unternommen? Sicher
müsste zuerst die zuständige Beratungsstelle, die eine ver-
mehrte familienpolitische Tätigkeit betreiben sollte, ver-
stärkt und aufgewertet werden. Die Arbeitsgruppe «Fami-
lienbericht» schlug dies und die gleichzeitige Schaffung
einer Kommission für Familienfragen vor. Als Klammerbe-
merkung: Damit nicht mehr Kommissionen entstehen,
könnte man andere aufheben, die in der Tat weniger von
Bedeutung sind, als dies eine Kommission für Familienfra-
gen wäre.
Bis heute wurde einzig die Sektion «Familienschutz» im
Bundesamt für Sozialversicherung zur Koordinationsstelle
für Familienfragen; Mitarbeiterbestand: 31/2 Leute. Eine
weitere Aufwertung liege nicht drin, wird erklärt; Personal-
stopp, Finanzlimiten usw. werden als Argumente gebracht.
Demgegenüber konnte im April vergangenen Jahres der
Presse entnommen werden, dass die Abteilung für Natur-
und Heimatschutz im Bundesamt für Forstwesen aufgewer-
tet werde, um gegen aussen mehr Gewicht zu erhalten. Der
Leiter soll den Rang eines Vizedirektors erhalten. 9 1/2 Mit-
arbeiter gehören dieser Verwaltungseinheit an. Als Familien-
vater habe ich mich beim Lesen dieses Artikels gefragt, ob
wir nun effektiv soweit seien, dass dem Natur- und Heimat-
schutz der grössere Stellenwert eingeräumt werde als der
Familienpolitik, und dies, nachdem die parlamentarische
Gruppe «Familienpolitik» vom Bundesrat den Bescheid
erhalten hatte, die Koordinationsstelle «Familienpolitik»
könne nicht aufgewertet werden.
Herr Bundespräsident Egli, ich habe mich beim Lesen die-
ses Zeitungsartikels wirklich geärgert, und ich hoffe heute,
durch Ihre Antwort Positiveres auf diese Frage erfahren zu
dürfen.
Es geht hier nicht darum, neue, gut dotierte Stellen zu
schaffen. Es geht schlicht und einfach darum, die Familien-
politik zu aktivieren, damit sie diesen Namen auch verdient.
Nun noch zu einigen weiteren Forderungspunkten des
Familienberichtes. Familienbesteuerung: Die Arbeitsgruppe
schlägt eine Reihe konkreter und griffiger Massnahmen zur
Verwirklichung einer gerechten Familienbesteuerung vor.
Mit Erstaunen müsste festgestellt werden, dass in der bun-
desrätlichen Botschaft zum Gesetz über die direkte Bundes-
steuer und die Harmonisierung der direkten Steuern zugun-
sten der Familien mit Kindern nichts vorgesehen war. Die
Kommission des Ständerates hat nun einige Korrekturen
angebracht, über die wir in der dritten Sessionswoche befin-
den können.
Zu den Kinderzulagen: Wenn wir die heutigen Lebenskosten
anschauen, so müssten wir in naher Zukunft massive Erhö-
hungen der Kinderzulagen vorsehen - meines Erachtens
müssten wir sie verdoppeln -, was die Bundesrepublik
Deutschland kürzlich schon gemacht hat. Auch müssten wir
zu einer eidgenössischen Lösung kommen. Hier tut sich der
Bundesrat schwer. Vernehmlassungsverfahren werden
durchgeführt, um zum Schluss zu gelangen, dass alles beim
alten bleiben soll.
Bei den Familienzulagen in der Landwirtschaft, die eidge-
nössisch geregelt sind - warum eigentlich nur in der Land-
wirtschaft? -, wurden die Beträge auf den 1. April 1986 um
fünf Franken monatlich erhöht. Man nehme dies bitte zur
Kenntnis: Um fünf Franken monatlich.
Kranken- und Mutterschaftsversicherung: Hier tun sich Par-
lament und Bundesrat schwer. Man sucht nach Lösungen,
die wohl letztlich im minimalsten gemeinsamen Nenner aus-
münden werden. Auch hier schlägt die Arbeitsgruppe
«Familienpolitik» klar die Erfassung der Familie als Einheit
zur Bemessung der Beiträge vor, wie wir das auch bei der
Besteuerung tun. Das heisst, dass die Kinderversicherung
von der Allgemeinheit getragen werden sollte. Zum anderen
erhofft man sich eine rasche und grosszügige Lösung der
Mutterschaftsversicherung. In beiden Fällen hat beispiels-
weise die Bundesrepublik Deutschland, deres wirtschaftlich
keineswegs besser geht als der Schweiz, sehr fortschrittli-
che Lösungen gefunden.
Zum Wohnen: Hier wird der Bund auch künftig in der
Wohnbauförderung aktiv bleiben, dies nachdem das Parla-
ment die Pläne des Bundesrates zur Aufhebung dieser Bun-
destätigkeit ablehnte. Es ist aber nicht zu übersehen, dass
der Bund zu wenig tut, um für die Familie mit zwei und mehr
Kindern geräumigen und preisgünstigen Wohnraum zur
Verfügung zu stellen. Auch müssten - immer nach Familien-
bericht- Familien mit bescheidenem Einkommen Mietzins-
abzüge bei den Steuern zugestanden werden.
Ich habe hier nur einige Punkte aufgelistet. Weitere könnten
aufgeführt werden. Ich bitte den Bundesrat, alles zu unter-
nehmen, um in unserem Staate die Familie zu stärken, zu
fördern und ihr auch finanziell so zu helfen, dass sie sich in
der neuen, konsumorientierten Gesellschaft nicht betrogen
vorkommen muss. Das heisst mit anderen Worten: Der
Familienpolitik muss nicht nur verbal, sondern real ein
hoher Stellenwert zugeordnet werden. Es braucht dazu den
politischen Willen aller.
Ich bin Ihnen, Herr Bundespräsident, dankbar, wenn Sie auf
meine aufgeworfenen Fragen, die auch von der parlamenta-
rischen Gruppe «Familienpolitik», die ich mit Frau Segmül-
ler präsidieren darf, mitgetragen werden, positiv antworten
können.
Bundespräsident Egli: Wenn man Ihre Interpellationsbe-
gründung anhört, Herr Piller, steht man unter dem Eindruck,
wir seien in bezug auf den Sozialstaat an letzter Stelle und
wir hätten für die Familie überhaupt noch nie etwas unter-
nommen. Dem ist nicht so. Ich trete auf Ihre Fragen wie folgt
ein:
1. Mit den grundsätzlichen Aspekten der Lagebeurteilung
im Bericht «Familienpolitik in der Schweiz» kann sich der
Bundesrat einverstanden erklären. Insbesondere teilt er die
Ansicht, dass die Familie von höchster Bedeutung für die
Gemeinschaft ist und weiterhin in allen Bereichen berück-
sichtigt und gefördert werden muss, wie er dies auch in den
Richtlinien der Regierungspolitik betont hat.
2. Wegen der föderalistischen Struktur der Schweiz sind die
Kompetenzen in der Familienpolitik zwischen Bund und
Kantonen geteilt. So richten sich sehr viele Empfehlungen
im Bericht nicht an den Bund, sondern an die Kantone,
Gemeinden, private Vereinigungen, Arbeitgeber und nicht
zuletzt auch an den einzelnen. So wurde der Bericht auch
mit einem speziellen Rundschreiben allen Kantonen zur
Kenntnis gebracht.
Zu den Bereichen, in denen auch der Bund angesprochen
ist, kann folgendes ausgeführt werden.
1. Wohnen: Seit der Herbstsession 1984 steht definitiv fest,
dass die Wohnbauförderung eine Aufgabe des Bundes
bleibt. Somit ist eine wichtige Forderung des Berichtes
erfüllt. Im Herbst des letzten Jahres wurden neue Rahmen-
kredite im Gesamtbetrag von fast 3 Milliarden Franken -
wovon 515 Millionen für nicht zurückzahlbare Beiträge -
vom Parlament bewilligt.
2. Familienzulagen: Es wurden immer wieder Versuche
unternommen, eine bundesrätliche Ordnung der Familien-
zulagen auch ausserhalb der Landwirtschaft zu schaffen,
zuletzt durch die parlamentarische Initiative «Familienpoli-
tik» und eine Standesinitiative des Kantons Luzern. Im Auf-
trag der zuständigen nationalrätlichen Kommission hat das
Eidgenössische Departement des Innern 1984 ein Vernehm-
lassungsverfahren durchgeführt. Dieses ergab, dass das
Bedürfnis nach einer bundesrechtlichen Ordnung mehrheit-
lich verneint wird. Die Kommission hat darauf beschlossen,
dem Plenum zu beantragen, den Initiativen keine Folge zu
geben. Sie hat dagegen eine Motion angenommen, die den
Bundesrat beauftragt, eine Vorlage zur Ausdehnung der
Familienzulagen in der Landwirtschaft auf Selbständiger-
werbende ausserhalb der Landwirtschaft und Nichterwerbs-
tätige auszudehnen, dies unter Beibehaltung der Einkom-
mensgrenze. Diese Vorschläge wurden im Plenum noch
nicht behandelt. Sie sehen daraus, Herr Piller, dass nicht
immer der Bundesrat schuld daran ist, wenn gewisse Fami-
lienanliegen nicht realisiert werden können.
Bei den Familienzulagen in der Landwirtschaft werden auf
den kommenden 1. April folgende Verbesserungen in Kraft
treten: Die Einkommensgrenze wird erhöht und gleichzeitig

5. März 1986
37
Postulat Lauber
flexibel gestaltet; die Ansätze der Kinderzulagen werden
generell um fünf Franken erhöht. Sie haben diesen Betrag
als Minimalbetrag bezeichnet, Herr Piller. Ich gehe mit Ihnen
einig, aber wir müssen uns eben nach unseren Möglichkei-
ten ausrichten.
Kranken- und Mutterschaftsversicherung: In seinem Entwurf
für die Teilrevision der Krankenversicherung schlug der
Bundesrat verschiedene Massnahmen vor, die die Stellung
der Kinder verbessern und die Krankenkassenkosten für die
Familie verringern. Neben einer generellen Ermässigung der
Mitgliederbeiträge der Kinder übernimmt der Bund die Bei-
träge der Krankenpflegeversicherung für das dritte und die
folgenden Kinder einer Familie.
Bei der Mutterschaftsversicherung sind wesentliche Verbes-
serungen, insbesondere für die Stellung der schwangeren
Frau, vorgesehen.
Der Nationalrat hat als Erstrat den vorgeschlagenen Neue-
rungen zugestimmt. Die Kommission des Ständerates, die
ihre Beratung noch nicht abgeschlossen hat, hat bisher
nicht entschieden, ob sie auf den Teil der Vorlage, welcher
die obligatorische Krankengeldversicherung betrifft, eintre-
ten will. Es ist auch hier, Herr Piller, nicht die Schuld des
Bundesrates, wenn diese Vorlage betreffend Kranken- und
Mutterschaftsversicherung in der letzten Zeit dermassen
verzögert worden ist. Ich habe diese schon von meinem
Vorgänger übernommen, und wenn es so weitergeht, werde
ich sie wahrscheinlich noch auf meinen Nachfolger übertra-
gen müssen. Auch ist es nicht die Schuld des Bundesrates,
falls die ständerätliche Kommission oder Ihr Rat auf die
Krankengeldversicherung nicht eintreten sollte. Der Bun-
desrat hält nach wie vor an dieser Krankengeldversicherung,
die auch die Mutterschaftsversicherung beinhaltet, fest.
Nun zur Besteuerung der Familie. In der Botschaft zur
Steuerharmonisierung nimmt die Erörterung der Ehegatten-
besteuerung und damit verbunden die Abzug- und Tarifge-
staltung bei der Einkommenssteuer der natürlichen Perso-
nen breiten Raum ein. Die ständerätliche Kommission, wel-
che unter dem Vorsitz Ihres Kollegen Binder tagt, hat gegen-
über der Vorlage des Bundesrates noch Verbesserungen
zugunsten der Ehepaare und zugunsten der Familie einge-
bracht. Die Plenumsberatungen stehen zurzeit noch aus.
Das zu Ihrer zweiten Frage.
Und nun zur dritten Frage: Auf den 1. Juli 1984 wurde der
Sektion Familienfragen im Bundesamt für Sozialversiche-
rung neu die Funktion einer Koordinationsstelle für Fami-
lienfragen übertragen. Dies war ein erster Schritt in Rich-
tung einer qualitativen Ausweitung der Bearbeitung von
familienpolitischen Fragen auf Bundesebene. Eine perso-
nelle Verstärkung wurde im Jahre 1984 vorgenommen,
indem dieser Amtsstelle eine weitere halbe Stelle zugeteilt
wurde. Der Bundesrat räumt der Familienpolitik eine
erstrangige Bedeutung ein. Bezüglich einer personellen
Verstärkung wie auch einer organisatorischen Aufwertung
sind ihm aber gewisse Grenzen gesetzt; Sie haben sie selber
genannt, Herr Piller: Es sind dies die Finanzlage des Bundes
und der Personalstopp, der über die Bundesverwaltung
verhängt ist. Sie haben einen Vergleich gezogen zu unserer
Amtsstelle für Natur- und Heimatschutz. Ich glaube, dass
dieser Vergleich nicht ganz zutreffend ist. Die Amtsstelle für
Natur- und Heimatschutz ist die einzige Dienststelle, die sich
von Amtes wegen mit den Belangen des Natur- und Heimat-
schutzes befassen muss. Es wardringend notwendig, sie zu
verstärken, während die Stelle betreffend Familienschutz
mehr eine Querschnitts-Aufgabe zu erfüllen hat, nämlich die
laufenden Gesetzgebungen unter dem Gesichtspunkt des
Familienschutzes zu überprüfen. Ich glaube, insofern dürfte
für den Anfang eine Dienststelle genügen, die mit andert-
halb Stellen dotiert ist. Selbstverständlich werden wir sehen,
dass wir auch hier noch etwas tun können, sofern die
Verhältnisse uns dies erlauben.
Präsident: Der Interpellant ist berechtigt, eine Erklärung
abzugeben, ob er befriedigt ist oder nicht.
Piller: Ich kann mich mit dieser Antwort leider nicht zufrie-
dengeben. Im Laufe der letzten Jahre sind mehrere Interpel-
lationen und Vorstösse eingereicht worden, und ich bin der
Meinung, dass die Familienpolitik in unserem Lande wirk-
lich stiefmütterlich behandelt wird. Das ist nicht nur meine
Ansicht, das geht aus zwei Studienarbeiten an Hochschulen,
die ich in meiner Begründung zitiert habe, ebenfalls hervor.
Ich verzichte jedoch darauf, Diskussion zu verlangen.
Präsident: Der Interpellant ist nicht befriedigt.
#ST# 85.931
Postulat Lauber
Waldpflegemassnahmen. Restkosten
Soins donnés à la forêt.
Coûts à assumer
Wortlaut des Postulates vom 2. Dezember 1985
Die defizitären Forstbetriebe können ihren Funktionen bei
weitem nicht mehr nachkommen. Das voranschreitende
Waldsterben verlangt einen vermehrten Einsatz von Pflege-
massnahmen. Der Bundesrat wird daher eingeladen,
l.die Subventionsansätze für die Forstwirtschaft und die
Lawinenverbauungen so anzuheben, dass für die betroffe-
nen Waldeigentümer tragbare Restkosten entstehen. Dazu
sind insbesondere auch Treibstoffzollgelder gemäss Treib-
stoffzollgesetz 1985 raschmöglichst einzusetzen;
2. in den kommenden Budgetplanungen für die Forstwirt-
schaft und die Lawinenverbauungen die notwendigen Mittel
vorzusehen und die Treibstoffgelder im geplanten Umfang
einzusetzen.
Texte du postulat du 2 décembre 1985
Les propriétaires de forêts dont l'exploitation est déficitaire
n'ont plus les moyens - beaucoup s'en faut - d'assumer
convenablement leurs tâches. Le dépérissement des forêts -
qui continuée progresser-exige davantage de soins cultu-
raux. C'est pourquoi le Conseil fédéral est invité
1. à augmenter les taux des subventions en faveur de l'éco-
nomie forestière et des travaux de défense contre les ava-
lanches de façon telle que les frais qui doivent être assumés
par les propriétaires forestiers concernés soient supporta-
bles pour eux. A cet effet, on utilisera notamment aussi, dès
que possible, les fonds provenant des droits sur les carbu-
rants, conformément à la loi de 1985 concernant l'utilisation
du produit des droits d'entrée sur les carburants;
2. à prévoir, dans les prochains budgets, les moyens finan-
ciers nécessaires à l'économie forestière et aux travaux de
défense contre les avalanches et à utiliser les fonds prove-
nant des droits d'entrée sur les carburants dans la mesure
prévue.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Arnold, Cavelty, Gadient,
Jelmini, Knüsel, Reichmuth, Zumbühl 
(7)
Lauber: Mein Postulat enthält zwei Hauptpunkte.
1. Zahlreiche Forstprojekte und Lawinenschutzbauten, die
dringend notwendig sind, können aufgrund fehlender Mittel
der Waldeigentümer nicht realisiert werden. Vor allem klei-
nere, 
finanzschwache 
Gemeinden 
bekunden 
grosse
Schwierigkeiten, die anfallenden Restkosten zu überneh-
men. Aus einer Schätzung der betriebswirtschaftlichen Ver-
luste 1984 von rund 83 Millionen Franken geht hervor, dass
an diesem Betrag ein Mehraufwand von 46,9 Millionen Fran-
ken, eine Ertragsschmälerung von 19,2 Millionen Franken
und ein Leistungsabbau von 16,9 Millionen Franken beteiligt
sind.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Piller Familienpolitik. Massnahmen
Interpellation Piller Politique de la famille
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
03
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.998
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.03.1986 - 08:00
Date
Data
Seite
34-37
Page
Pagina
Ref. No
20 014 300
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