ch_vb · 89.824 · 1990-03-22 · de


Interpellation Loretan
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22 mars 1990
de l'affectation du sol et la substance du système d'imposi-
tion)?
3. Quels sont les effets de ces mesures sur la spéculation fon-
cière? Permettent-elles réellement d'empêcher la réalisation
de revenus et bénéfices abusifs provenant de la propriété fon-
cière?
4. Dans quelle mesure ce programme contribue-t-il à enrayer
l'effet inflationniste des prix sur le marché foncier et des profits
provenant des biens-fonds?
5. Quelles sont les conséquences des charges maximales
s'appliquant au droit de gage sur l'amélioration escomptée de
la répartition de la propriété foncière individuelle?
6. Quels sont les effets des dispositions relatives aux limita-
tions des investissements et à l'évaluation des immeubles sur
l'offre et sur les prix des loyers dans le domaine du logement?
7. Observe-t-on des effets administratifs négatifs et des pro-
blèmes d'exécution dans l'application de ces mesures (par
exemple dans la pratique du registre foncier ou dans la surveil-
lance de l'application de la LPP)?
8. Quelles sont les incidences des dispositions relatives aux
placements sur l'ensemble de la politique financière des insti-
tutions de prévoyance (sous forme par exemple de sorties de
capitaux vers l'étranger, d'effets sur les opérations bancaires
hors bilan, de ventes forcées découlant des dispositions sur
l'évaluation, ou sur le rapport avec les dispositions de la LPP
relatives aux placements et sur la responsabilité des organes
des institutions de prévoyance)?
9. Dans quelle mesure le programme d'urgence contribue-t-il
au maintien ou au rétablissement de la diversité des fonctions
du sol?
10. Certaines de ces mesures ne font-elles pas du droit foncier
un domaine où règne l'ambiguïté (transactions visant à con-
tourner la loi)?
11. Ce programme modifie-t-il l'attrait qu'exercé la Suisse sur
les investissements d'entreprises étrangères?
12. Quelles sont les incidences de ces mesures sur le taux hy-
pothécaire et le prix des loyers?
Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport intermédiaire
à mi-parcours du programme et d'informer les Chambres
fédérales de ces premiers résultats.
Sprecherin - Porte-parole: Nabholz
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 5. März 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 mars 1990
Der Bundesrat geht mit der Motionärin einig, dass die Ueber-
prüfung von gesetzlichen Massnahmen auf ihre Wirkung hin
wichtig ist. Dies gilt im besonderen auch für die drei dringli-
chen Bundesbeschlüsse, die das Parlament am 6. Oktober
1989 beschlossen hat. Für die Ausarbeitung von Anschluss-
massnahmen wäre es zweckdienlich zu wissen, welche Wir-
kung die Sofortmassnahmen zeitigen.
Die Probleme einer Begleituntersuchung, wie sie von der Mo-
tionärin und sinngemäss mit dem Postulat Rhinow (89.719)
verlangt wird, liegen auf zwei Ebenen. Einerseits ist eine sol-
che Untersuchung nur dann nützlich, wenn die Auswirkungen
der Massnahmen von anderen Faktoren, wie beispielsweise
der Zinsentwicklung, gesondert untersucht werden können.
Das zweite Problem ist dasjenige der Datenbeschaffung. Es
dürfte nicht leicht sein, alle für aussagekräftige Resultate nöti-
gen Angaben zu beschaffen. Wir verfügen gegenwärtig noch
über keine umfassende Bodenstatistik.
Der Bundesrat hat deshalb das Bedürfnis, vorab abklären zu
lassen, welche Angaben benötigt würden, wie sie beschafft
werden könnten und welche Resultate von einer solchen Un-
tersuchung zu erwarten wären. Erst aufgrund dieser Vorab-
klärungen kann ein endgültiger Entscheid über eine Begleit-
untersuchung gefällt werden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Bundespräsident Koller: Der Bundesrat beantragt Ihnen die
Umwandlung der Motion in ein Postulat aus folgenden Grün-
den: Einerseits gehen wir mit der Motionärin durchaus einig,
dass es erwünscht ist, die Wirkungsweisen staatlicher Gesetz-
gebungen zu analysieren und für künftige Gesetzgebungen
auszuwerten. Das gilt auch für die bodenrechtlichen Sofort-
massnahmen, vor allem im Hinblick auf die Anschlussgesetz-
gebung, die wir Ihnen bereits angekündigt haben.
Wenn wir Ihnen trotzdem eine Umwandlung der Motion in ein
Postulat beantragen, so aus zwei Gründen: Es stellt sich ein-
mal die Frage, ob es bei der Wirkung dieser bodenrechtlichen
Sofortmassnahmen überhaupt gelingen kann, den Einfluss
dieser gesetzlichen Massnahmen von anderen Ursachen der
Beeinflussung des Marktes - wie vor allem der starken Steige-
rung der Hypothekarzinse - methodisch einwandfrei zu tren-
nen. Das zweite Problem besteht darin, dass wir in bezug auf
die Bodenstatistik immer noch eine sehr unbefriedigende
Lage haben und dass wir daher zuerst prüfen müssen, ob wir
die für eine solche Begleituntersuchung nötigen Daten über-
haupt verfügbar haben.
Deshalb schlagen wir Ihnen vor, zunächst eine Art Machbar-
keitsstudie in Auftrag zu geben, die diese beiden Probleme nä-
her abklären soll. Erst aufgrund dieser Machbarkeitsstudie
werden wir entscheiden können, ob eine umfassendere Unter-
suchung möglich und zweckdienlich ist. Diese umfassendere
Studie wäre finanziell sehr aufwendig, weshalb es wenig Sinn
hätte, sich in ein solches Abenteuer hineinzubegeben, ohne
vorher die Machbarkeit sorgfältig abgeklärt zu haben. Das ist
der Grund, weshalb wir Ihnen die Umwandlung der Motion in
ein Postulat beantragen.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung als Postulat
Für Ueberweisung als Motion
37 Stimmen
30 Stimmen
#ST# 89.824
Interpellation Loretan
Ungenügender Vollzug
von Bundesgesetzen
im Bereich der Raumplanung
Aménagement du territoire.
Carences dans l'application de la loi
Wortlaut der Interpellation vom 15. Dezember 1989
Die vom Bundesrat eingeleitete Revision des Bundesgesetzes
über die Raumplanung (RPG) wird Jahre beanspruchen, bis
sie wirksam wird. Dasselbe gilt von der Anpassung des Bun-
desgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG) an die
neue Verfassungsbestimmung über den Schutz der Moore. In-
zwischen geht der «Ausverkauf» landschaftlicher Werte im
ganzen Land ungebremst weiter. Die Eingriffe in die Land-
schaft summieren sich in irreversibler Weise. Auch das vom
Bundesrat kürzlich beschlossene «Realisierungsprogramm»
(35 neu zu erarbeitende Grundlagen und Planungen), mit wel-
chem die auf Bundesebene festgestellten Vollzugslücken in
der Raumplanung geschlossen werden sollen, wird erneut
statt Taten Worte und viel Papier zeitigen.
Ich frage den Bundesrat angesichts der Notlage im Vollzug
wichtiger Bundesgesetze an, ob er bereit ist,
1. kantonale Richtpläne, die sich offensichtlich nicht an die
Grundprinzipien des RPG halten, nicht zu genehmigen und

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Interpellation Loretan
entsprechende bundesrechtliche Ersatz- und Sicherungs-
massnahmen zu treffen;
2. entschlossener als bisher von den Möglichkeiten von Artikel
37 RPG (Anordnung vorübergehender Nutzungszonen) sowie
von Artikel 16 NHG (Sofortmassnahmen zum Schutz bedroh-
ter Naturlandschaften) Gebrauch zu machen;
3. die Kantone unverzüglich und lückenlos zu verhalten, die
gemäss Artikel 24 RPG erteilten Ausnahmebewilligungen
(Bauten ausserhalb Baugebiet) in den kantonalen Publikati-
onsorganen anzuzeigen.
Texte de l'interpellation du 15 décembre 1989
II s'écoulera des années avant que la révision de la loi fédérale
sur l'aménagement du territoire (LAT) qui a été entreprise par
le Conseil fédéral ne produise ses effets. Il en va de même de
l'adaptation de la loi fédérale sur la protection de la nature et
du paysage (LPN) aux nouvelles dispositions constitution-
nelles sur la protection des marais. Dans tout le pays, la «bra-
derie» des terrains qu'il faudrait protéger continue. Les attein-
tes irréversibles au paysage se poursuivent. Le programme de
réalisation (qui prévoit l'élaboration de 35 études de base et
plans d'aménagement), arrêté récemment par le Conseil
fédéral, qui devrait permettre d'éliminer au niveau fédéral les
carences dans l'application de la loi sur l'aménagement du ter-
ritoire ne représente une fois de plus que des paroles en l'air et
une montagne de papiers.
Compte tenu des graves problèmes qui se posent en ce qui
concerne l'application d'importantes lois fédérales, je de-
mande au Conseil fédéral s'il est disposé:
1. à refuser son approbation pour des plans directeurs canto-
naux qui ne respectent manifestement pas les principes fon-
damentaux de la LAT et à prendre dans le cadre du droit
fédéral des mesures de remplacement et de sauvegarde;
2. à faire usage avec plus de fermeté des possibilités de l'arti-
cle 37 LAT (zones d'affectation de caractère temporaire) ainsi
que de celles de l'article 16 LPN (Mesures conservatoires);
3. à exiger des cantons qu'ils publient immédiatement et sans
exception dans les feuilles officielles les dérogations qu'ils oc-
troient en vertu de l'article 24 LAT (Exceptions prévues hors de
la zone à bâtir).
Mitunterzeichner- Cosignataires: Aliesch, Ammann, Bär, Bir-
cher, Brélaz, Bundi, Burckhardt, Büttiker, Dünki, Fäh, Frey
Claude, Günter, Hafner Rudolf, Müller-Meilen, Nabholz,
Oester, Ott, Petitpierre, Rebeaud, Reimann Fritz, Reimann
Maximilian, Scheideggen Schmid, Schule, Spalti, Steffen,
Stocker, Thür, Wanner, Wiederkehr, Wyss Paul, Zwygart 
(32)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
In der Botschaft vom 26. Januar 1972 zum Bundesbeschluss
über dringliche Massnahmen im Gebiet der Raumplanung
führte der Bundesrat folgendes aus: «Mit eindrücklichen Wor-
ten brachte die Eidgenössische Natur- und Heimatschutz-
kommission (ENHK).... ihre grosse Besorgnis zum Ausdruck,
dass Landschaften von einmaliger Schönheit und Eigenart in-
nert weniger Jahre zerstört werden, wenn die gegenwärtige
Entwicklung andauert. Aber auch Gegenden, die nicht zu den
angesprochenen Naturschönheiten zählen, die aber für Erho-
lungszwecke benötigt werden, sind vor einer unkontrollierten
Bautätigkeit zu schützen.»
Der Konsum von Landschaft ist seither praktisch ungebremst
weitergegangen, trotz Erlass des Raumplanungsgesetzes
vom 22. Juni 1979, das den Kantonen einen grossen Spiel-
raum für die Gestaltung der Rieht- und Nutzungspläne belässt.
Mit Artikel 24 RPG wird zuwenig sorgfältig umgegangen. Si-
cher gehört z. B. das Umfunktionieren von Ställen und Rusticis
ausserhalb von Bauzonen in private Ferien-oder Wohnhäuser
nicht zu den «wichtigen Anliegen der Raumplanung»!
Der Vorsteher des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepar-
tementes hat an einer kürzlichen Tagung in Solothurn zu
Recht festgestellt, dass gesteigerte Raumansprüche nicht
mehr unbesehen auf der grünen Wiese befriedigt werden dür-
fen. Lange könnten sich die Städte und Dörfer nicht mehr im
alten Stil ins offene Land vordrängen, ohne dass sich gebiete-
risch die Frage nach einer definitiven Begrenzung der Sied-
lungsfläche erhebe (zitiert nach «NZZ» Nr. 280 vom 1.12.89).
In «NZZ» Nr. 269 vom 18./19. November 1989 hat Hans Weiss,
Geschäftsleiter der Schweizerischen Stiftung für Landschaft-
schutz und Landschaftspflege (SL), Bern, mit einer Reihe von
Beispielen belegt, dass es nicht an der bestehenden Gesetz-
gebung fehlt, sondern an deren Vollzug auf allen drei Ebenen
unseres Bundesstaates. Er hat nicht nur die Behörden gewis-
ser Kantone kritisiert, sondern auch die Bundesbehörden,
d. h. Bundesrat und Bundesverwaltung. Die sachbearbeiten-
den Instanzen der Bundesverwaltung sind gebeten, sich die-
sen Notruf zu Gemute zu führen.
Einige Beispiele für den fortdauernden Ausverkauf landschaft-
licher Werte:
a. Die Zahl der erteilten und publizierten Ausnahmebewilligun-
gen gemäss Artikel 24 RPG hat gesamthaft von 3267 im Jahr
1987 auf 4129 im Jahr 1988 zugenommen; dies lässt vermu-
ten, dass die Zahl der Bauten und Anlagen ausserhalb von
Bauzonen im ganzen Land ständig wächst, womit sie den vor-
geschriebenen Ausnahmecharakter verlieren.
b. Bei der Errichtung von eigenen Anlagen, bei der Konzessio-
nierung von Luftseilbahnen, bei der Bewilligung von Waldro-
dungen oder etwa bei der grosszügigen Beitragszusicherung
an Meliorationen, Strassen und andere Infrastrukturprojekte
mit grossräumigen Auswirkungen werden die Randbedingun-
gen von RPG, NHG und Umweltschutzgesetz (USG) sehr
grosszügig interpretiert, um nicht mehr zu sagen.
c. Das bereits erwähnte Umfunktionieren von Ställen in Ferien-
und Zweitwohnungen in den Kantonen Tessin und Wallis.
d. Nachdem im Aletschgebiet mit Hilfe von Bundesbeiträgen
umfangreiche Anlagen zur Versorgung der Region mit Trink-
und Bewässerungswasser erstellt worden sind, sollen nun die
den Gemeinden und Privaten verbleibenden Restkosten mit
der Einzonung und Ueberbauung der letzten, unverbauten
Landschaftsterrasse der Südabdachung des Aletschgebietes
finanziert werden; die Walliser Regierung hat «den Segen
dazu gegeben» - der Bundesrat unternimmt nichts.
e. Im Kanton Wallis erklärt ein Gemeindepräsident und Gross-
rat am Radio, dass in seiner Gemeinde Beschneiungsanlagen
mit Vorbedacht nicht öffentlich ausgeschrieben werden («Wal-
liser Bote» vom 30. November 1989, S. 17).
f. Im Rahmen einer Melioration in Otelfingen-Boppelsen/ZH
werden mit Bundesgeldern Strassen ohne Rücksicht auf die
natürlichen Gegebenheiten der Landschaft gebaut, der «öko-
logische Ausgleich mit Feldgehölzen, Hecken, Uferbe-
stockungen oder in anderer naturnaher Vegetation», der ge-
mäss Artikel 18b Absatz 2 NHG für die Kantone zwingend ist,
wird völlig ungenügend berücksichtigt.
g. Die Gemeinde Saanen/BE hat kürzlich eine «Ueberbau-
ungsordnung» beschlossen, um damit die Erweiterung eines
bestehenden Golfplatzes auf Kosten eines von ausgewiese-
nen Naturschutzexperten als «sehr wertvoll» eingestuften
Moors zu ermöglichen. Das Kreisforstamt hat der nötigen
Waldrodung zugestimmt; der Regierungsrat beantragt dem
Grossen Rat, dieses Projekt mit einem Staatsbeitrag von 1,2
Millionen Franken zu unterstützen.
Die Liste der Beispiele Hesse sich beliebig verlängern. Es ist
hoch an der Zeit, die politische Energie in den Vollzug des gel-
tenden Rechtes anstatt in den Erlass neuer Gesetze zu inve-
stieren:
- Die Kantone sind aufzufordern, ihre Rieht- und Nutzungs-
pläne endlich den Erfordernissen des RPG anzupassen;
- die bundesrechtliche Erteilung von Konzessionen, Bewilli-
gungen und Beiträgen ist an entsprechende Bedingungen
und Voraussetzungen zu knüpfen;
-für besonders bedeutsame und gefährdete Landschaften
sind befristete Nutzungszonen zu erlassen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 28. Februar 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 28 février 1990
Der Bundesrat hat in seinem Bericht über den Stand und die
Entwicklung der Bodennutzung und Besiedlung in der
Schweiz vom 14. Dezember 1987 (Raumplanungsbericht
1987, BBI 1988 l 871) die Situation der Raumplanung in der

Interpellation Loretan
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N 
22 mars 1990
Schweiz umfassend dargestellt. Er konnte feststellen, dass auf
allen drei Staatsebenen - Gemeinde, Kanton und Bund -, die
alle mit dem Vollzug des Raumplanungsgesetzes betraut
sind, schon Beachtliches geleistet worden ist. Ferner ist darauf
hinzuweisen, dass bei der Behandlung des Raumplanungs-
berichtes im Parlament und in der Antwort des Bundesrates
auf die Interpellation Wiederkehr (88.791) die hier gestellten
Fragen bereits weitgehend beantwortet wurden.
Es trifft zu, dass bisher Bodenverschwendung, Zersiedelung
und der Verlust naturnaher Landschaften noch nicht im er-
wünschten Ausmass gebremst werden konnten. Es gilt, die
unternommenen Anstrengungen weiterzuführen und zu ver-
stärken. Der Bundesrat versteht die Totalrevision der Raum-
planungsverordnung vom 2. Oktober 1989 als einen wichtigen
Schritt in diese Richtung. Auch die Revision des Raumpla-
nungsgesetzes soll in erster Linie der Verbesserung des Voll-
zugs dienen. Die Gesetzesrevision wird wie das vom Bundes-
rat am 27. November 1989 beschlossene Realisierungspro-
gramm eher mittel- oder langfristig Wirkung zeigen.
Zu den gestellten Fragen ist folgendes zu bemerken:
1. Zur Genehmigung ungenügender Richtpläne:
Der Bundesrat hat bis heute 21 Richtpläne genehmigt; drei
weitere Richtpläne stehen vor der Genehmigung. In fast allen
Fällen war der Bundesrat gezwungen, Verbesserungen und
Ergänzungen zu verlangen. Dieses Vorgehen ist sinnvoller, als
Richtpläne zurückzuweisen; nur so kann der Aufbau der weite-
ren Richtplanung aktiv unterstützt werden. Aufgrund guter Bei-
spiele darf der Bundesrat darauf vertrauen, dass die noch be-
stehenden Lücken in den nächsten zwei bis drei Jahren ge-
schlossen werden können. Das Bundesamt für Raumplanung
unterstützt die Kantone mit allen ihm zur Verfügung stehenden
Mitteln.
2. Zu Artikel 37 RPG und Artikel 16 NHG:
a. Der Bundesrat sah sich bisher noch nie veranlasst, nach Ar-
tikel 37 RPG Ersatzvornahmen für versäumte oder gesetzes-
widrige Nutzungsplanungen zu bestimmen. In einem Fall hat
er anlässlich der Richtplangenehmigung dem Kanton Frist ge-
setzt, die erforderlichen Schutzmassnahmen zu treffen; der
Kanton ist dieser Aufforderung nachgekommen. In anderen
Fällen akuter Gefährdung von besonders geeigneten Land-
wirtschaftsgebieten, besonders bedeutsamen Landschaften
oder Stätten konnten die Kantone in direkten Kontakten vor-
zeitig dazu bewogen werden, die nötigen Massnahmen zu er-
greifen.
Schwierigkeiten ergeben sich aus der Tatsache, dass dem
Bund der Ueberblick über die Nutzungsplanung noch weitge-
hend fehlt. Die Raumplanungsverordnung vom 2. Oktober
1989 verpflichtet die Kantone nun, dem Bundesamt für Raum-
planung rechtzeitig die Aenderung von Nutzungsplänen mit-
zuteilen, wenn Fruchtfolgeflächen im Ausmass von mehr als
drei Hektaren vermindert oder Landschaften, Biotope und
Stätten von nationaler Bedeutung beeinträchtigt werden (Art.
28 RPV). So wird der Bundesrat besser in der Lage sein, auf
Landschaftsgefährdungen zu reagieren.
b. Der Bundesrat ist zusammen mit dem in der Sache zustän-
digen Eidgenössischen Departement des Innern gewillt, Arti-
kel 16 NHG in geeigneten Fällen auch in Zukunft anzuwenden.
Festzuhalten bleibt allerdings, dass die Möglichkeit zu vor-
sorglichen Massnahmen zum Schutz von Objekten nationaler
Bedeutung
- auf die Sicherung einzelner Objekte ausgerichtet ist,
- nur ergriffen werden kann, wenn die Kantone keine genü-
genden Schutzmassnahmen treffen (Subsidiarität von Art. 16
NHG), und zudem
- dem Schutzobjekt eine unmittelbare Gefahr droht, an deren
Vorliegen die bundesgerichtliche Rechtsprechung hohe An-
forderungen stellt.
3. Zur Publikation der Ausnahmebewilligungen:
Nach Artikel 25 Absatz 2 RPV (früher Art. 16 Abs. 2) zeigen die
Kantone die Ausnahmebewilligungen im kantonalen Publika-
tionsorgan gesondert an. 16 von 26 Kantonen befolgen diese
Pflicht formal korrekt; 6 Kantone publizieren die Baugesuche.
Am Wissen über die Publikationspflicht kann es nicht man-
geln. Die Verordnungsbestimmung ist klar genug; sie wurde
bei ihrer Einführung den Kantonen deutlich erläutert. Das Bun-
desamtfür Raumplanung wird diejenigen Kantone, welche Ar-
tikel 25 Absatz 2 RPV nicht oder nicht korrekt erfüllen, im direk-
ten Kontakt bei jeder passenden Gelegenheit auf ihre Pflicht
aufmerksam machen.
Der Bundesrat möchte zum Schluss besonders betonen, dass
Raumplanung die Aufgabe von Bund, Kantonen und Gemein-
den ist. Eine Trendwende im Bodenverbrauch wird nur durch
die Wahrung der Verantwortung auf allen drei Staatsebenen
herbeizuführen sein. Will die Raumplanung ihre Ziele errei-
chen, so braucht sie aber auch Verständnis und Unterstützung
des einzelnen. Der Bundesrat hat deshalb mit dem Raumpla-
nungsbericht grosses Gewicht auf eine umfassende Informa-
tion gelegt. Er wird seine Bemühungen um ein besseres Ver-
ständnis und entsprechend stärkeres Verantwortungsbe-
wusstsein für die Raumplanung fortsetzen.
Loretan: Ich bin an sich angenehm überrascht, wie speditiv
meine Interpellation vom 15. Dezember 1989 «Ungenügender
Vollzug von Bundesgesetzen im Bereiche der Raumplanung»
behandelt wird. Die bundesrätliche Antwort liegt mit dem Hin-
weis auf die föderalistische Struktur des Bundesgesetzes über
die Raumplanung im üblichen Rahmen. Ich habe-weil diese
Antwort eben in Allgemeinheiten steckengeblieben ist - die
Diskussion verlangt und mich einstweilen als nicht befriedigt
erklärt.
Ich bitte Sie, vorerst einmal die Diskussion zu beschliessen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
Loretan: Ich habe in der Begründung meines Vorstosses be-
wusst aus verschiedenen Kantonen Beispiele aufgeführt. Ich
habe sie nicht frei erfunden. Sie stammen aus Publikationen in
Tageszeitungen, in Wochenzeitungen, aus eigenen Erfahrun-
gen. Ich hatte die Hoffnung, dass der Bundesrat doch zu den
Beispielen a bis g kurz Stellung nehmen würde. Ich kann mich
nicht damit einverstanden erklären, dass in solchen Fällen der
Bund - d. h. der Bundesrat, das EJPD, das Bundesamt für
Raumplanung - nicht zu intervenieren bereit ist.
Zum Beispiel: Ich bin nicht einverstanden, wenn man-im Wis-
sen um die Entwicklungen - zuschaut, wie in den Kantonen
Tessin und Wallis ausserhalb von rechtsgültigen Bauzonen
Ställe, Schober usw. in Ferien- und Zweitwohnungen mit ent-
sprechenden Strassenerschliessungen umgewandelt wer-
den, wobei vielfach die Strassen aus Bundesmitteln mitfinan-
ziert werden, als Forststrassen, als Güterregulierungsstrassen
usw.
Oder als weiteres Beispiel, wo ich nicht einverstanden bin:
Wenn man - es tut mir leid, Herren Schmidhalter und Hild-
brand, dies sagen zu müssen - eines der letzten Plateaus im
Goms nun überbauen will (in meiner Interpellation unter Buch-
stabe d aufgeführt, Südabdachung des Aletschgebietes).
Ich bin der Meinung, dass in all den aufgeführten Fällen vom
Bund her eine energischere Intervention nötig wäre. Ich bin
mir natürlich im klaren, dass man das in den Kantonen nicht
besonders schätzt.
Ein besonders krasses Beispiel - und es würde mich interes-
sieren, was der Herr Bundespräsident dazu meint-: Im «Walli-
ser Bote» vom 30. November 1989 - ich habe ihn als Exilwalli-
serabonniert-warzu lesen, dass ein Gemeindepräsident und
Grossrat am Radio erklärt hat, dass in seiner Gemeinde - ich
glaube, es ist die Gemeinde Fiesch - Beschneiungsanlagen
mit Vorbedacht nicht öffentlich ausgeschrieben werden, ob-
schon eine Publikationspflicht - es ist eine mit dem Boden fest
verbundene Anlage - besteht.
Ich habe der Gerechtigkeit halber auch Beispiele aus Mittel-
landkantonen aufgeführt. Wir wollen ja nicht immer nur auf den
Gebirgskantonen herumreiten.
Ich bin der Meinung, Herr Bundespräsident, dass der Bundes-
rat im Vollzug des Raumplanungsgesetzes und des Natur-
und Heimatschutzgesetzes bei den Kantonen energischer in-
tervenieren muss und notfalls, in Einzelfällen, von den ein-
schlägigen Artikeln 37 Raumplanungsgesetz und 16 Natur-

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641
Anschlussgleisegesetz
und Heimatschutzgesetz Gebrauch machen muss und direkt
intervenieren sollte.
Zum Schluss: Man sollte die Bundesgesetze in unseren 26
Kantonen nicht nur dann anwenden, wenn sie geldwerten
Charakter haben, wenn es Subventionen gibt, sondern eben
auch dann, wenn Verpflichtungen im Interesse des Raumes,
im Interesse von Natur und Landschaft damit verbunden sind.
Ich wäre - wie gesagt - dankbar, wenn Herr Bundespräsi-
dent Koller hier noch etwas nähere Aufschlüsse geben
könnte.
Bundespräsident Koller: Ich kann mich hier relativ kurz fas-
sen, weil wir die gleiche Problematik anlässlich der Interpella-
tion von Herrn Nationalrat Wiederkehr schon behandelt ha-
ben. Raumplanung ist in unserem Land eine gemeinsame Auf-
gabe von Bund, Kantonen und Gemeinden. Der Bundesrat ist
daher der Ueberzeugung, dass wir dieses wichtige Problem
nur vorantreiben können, wenn wir in einem Geist der Koope-
ration zwischen diesen verschiedenen Gewalten unseres Lan-
des die Aufgabe lösen. Eine Konfrontationspolitik führt uns
wenig weiter. Aber Sie wissen, dass der Bundesrat dann, wenn
Zureden nichts mehr nützt, auch bereit ist, die nötigen recht-
lichen Schritte einzuleiten, Rechtsmittel an das Bundesgericht
zu ergreifen oder - wie wir das in einem Fall gemacht haben -
auch einmal einen Kanton zu mahnen. Aber grundsätzlich
muss die Raumplanung in einem Geiste des Einvernehmens
zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden gelöst werden.
Wir haben in diesem Geist schon Beachtliches erreicht. Das
will nicht heissen, dass nicht noch weitere Verbesserungen
möglich sind. Wenn eindeutig ist, dass Rechtsverletzungen
bösgläubig nach wie vor begangen werden, wird der Bund
notfalls auch milden ihm zurVerfügung stehenden Rechtsmit-
teln durchgreifen.
Le président: L'interpellateur n'est que partiellement satisfait
de la nouvelle réponse du Conseil fédéral.
#ST# 88.074
Anschlussgleisegesetz
Voies de raccordement ferroviaires. Loi
Botschaft und Gesetzentwurf vom 14. November 1988 (BBIIII, 1438)
Message et projet de loi du 14 novembre 1988 (FF III, 1374)
Beschluss des Ständerates vom 14. März 1989
Décision du Conseil des Etats du 14 mars 1989
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
M. Meizoz, rapporteur: Les questions de droit relatives aux
voies de raccordement entre le réseau des chemins de fer
suisses et des établissements industriels sont actuellement
réglées par une loi plus que centenaire puisqu'elle date du 19
décembre 1874. Cette loi, qui a donné satisfaction dans son
principe et dans son application, correspond à la situation
d'un marché des transports caractérisé par le monopole du
chemin de fer qui régna jusqu'au milieu du vingtième siècle.
La situation est aujourd'hui inversée. Le rail doit se battre pour
se créer une clientèle, pour la garder et surtout pour l'élargir.
La mise en place de nouvelles voies de raccordement consti-
tue précisément un moyen efficace de réaliser ce but. Le projet
de refonte totale de la loi de 1874 fait suite à une motion de M.
Müller-Meilen, conseiller national. Il a pour but d'actualiser des
dispositions légales qui ne répondent plus tout à fait aux exi-
gences de notre époque, notamment dans les domaines juri-
dique et économique, de la politique générale des transports,
de l'aménagement du territoire et de la protection de l'environ-
nement.
La construction de voies industrielles de raccordement figure
au nombre des mesures que le Conseil fédéral a préconisées
dans son rapport sur la «Stratégie de lutte contre la pollution
de l'air» du 10 septembre 1986 pour réduire la quantité de pol-
luants rejetés dans l'atmosphère par les véhicules. La création
de telles voies, qui a été marquée par une certaine stagnation
imputable notamment à l'absence de subventions, favoriserait
le trafic combiné et rendrait possible le développement sur
une large échelle d'une chaîne de transport ininterrompue
qu'on appelle aussi «transport de bout en bout». Elle doit donc
être stimulée, d'autant plus qu'aujourd'hui 4000 entreprises
industrielles, soit une sur quatre seulement, sont raccordées
au réseau ferroviaire.
Une enquête réalisée en 1985 a fait apparaître qu'il existe des
projets pour plus de 200 voies industrielles de raccordement.
L'adoption de la nouvelle loi en accélérerait la réalisation, en-
traînant ainsi une exploitation accrue du potentiel disponible.
Compte tenu du volume de transport actuel par voies de rac-
cordement, on peut s'attendre, en cas de concrétisation, à
l'horizon 2000, de tous les projets recensés, à une augmenta-
tion des transports de 1,2 million de tonnes par année. Ce vo-
lume représente un transfert de la route au rail de quelque 120
millions de tonnes/kilomètre, soit 2 pour cent du volume du
trafic total. La circulation des poids lourds sur les routes en se-
rait naturellement réduite d'autant.
A la question de savoir s'il est judicieux de promouvoir la cons-
truction des voies de raccordement, alors que le trafic par wa-
gons complets enregistre un taux de couverture des coûts en-
core insuffisant, on peut répondre par l'affirmative. En effet, ce
taux s'améliore avec l'augmentation du trafic entre entreprises
disposant de voies de raccordement, alors qu'il recule lors-
que, faute de telles voies, les marchandises doivent être trans-
portées de gare à gare et faire l'objet d'une ou deux opérations
de transbordement en cours de route. Les investissements ef-
fectués pour les lignes et les gares de triage s'en trouveraient
valorisés et mieux rentabilisés.
Il y a lieu de souligner que la Confédération subventionne la
construction de voies de raccordement privées en application
d'une ordonnance du Conseil fédéral édictée le 23 avril 1986,
celle-ci étant fondée sur les articles 18,19 et 38 de la loi concer-
nant l'utilisation du produit des droits d'entrée sur les carbu-
rants.
La mise en valeur des zones industrielles et artisanales au
moyen de voies de raccordement est aussi importante pour
des motifs inhérents à l'aménagement du territoire, à la protec-
tion de l'environnement et à la politique des transports. La
Commission des transports et du trafic accorde d'autant plus
de poids à cet aspect des choses que le Conseil fédéral a déjà
exprimé des vues semblables dans son rapport sur l'amé-
nagement du territoire publié en 1987 où l'on peut lire: «Les
transports et le milieu bâti sont interdépendants; il importe de
mieux les coordonner. La structure du milieu bâti est optimale
lorsque le trafic est faible; les conditions du trafic sont optima-
les lorsque l'utilisation de surfaces et d'énergie, les émissions
et les atteintes à la nature, au paysage et aux sites construits
sont minimales. Ces objectifs sont en règle générale plus faci-
les à atteindre par le biais des transports publics. Le report du
trafic privé sur les transports publics contribue à diminuer les
atteintes à l'homme, à la nature et aux constructions.» Ces
réflexions plaident de façon convaincante en faveur de la nou-
velle loi.
Le Conseil des Etats a amendé le projet de loi sur plusieurs
points pour mieux l'harmoniser avec la législation sur l'amé-
nagement du territoire. C'est ainsi qu'il a créé un nouvel article
4bis, qu'il a biffé l'article 5 relatif au droit de passage et qu'il a
remodelé l'article 6, qui devient l'article 16 et traite de l'expro-
priation.
Je reviens maintenant sur ces trois points. Le Conseil des
Etats a introduit un nouvel article 4bis selon lequel les cantons
sont appelés à prendre les initiatives utiles par des mesures
d'aménagement du territoire pour que les zones industrielles
et artisanales soient desservies par des voies de raccorde-
ment. C'est de bonne politique et de nature à faciliter et à al-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Loretan Ungenügender Vollzug von Bundesgesetzen im Bereich der
Raumplanung
Interpellation Loretan Aménagement du territoire. Carences dans l'application de la loi
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.824
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.03.1990 - 15:00
Date
Data
Seite
638-641
Page
Pagina
Ref. No
20 018 403
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