ch_vb · du 23 juin 1989 · 1989-06-23 · de


Délai d'opposition: 2 octobre 1989
#ST# Arrêté fédéral
sur l'économie sucrière indigène
(Arrêté sur le sucre)
du 23 juin 1989
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu les articles 28, 31bis, 3e alinéa, lettres b et e, et 4e alinéa, et 32, 3e alinéa, de la
constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 19 octobre 1988'',
arrête:
Section 1: Culture des betteraves sucrières
Article premier Encouragement
La Confédération encourage la culture et la mise en valeur de betteraves sucrières
aux fins suivantes:
a. Faciliter l'adaptation de la production agricole indigène aux possibilités
d'écoulement;
b. Diversifier la production agricole;
c. Etendre, en temps utile, les cultures lorsque les importations sont pertur-
bées;
d. Assurer l'approvisionnement du pays en sucre.
Art. 2 
Quantité contractuelle totale et quantité supplémentaire
1 Le Conseil fédéral fixe chaque année la quantité de betteraves sucrières
(quantité contractuelle totale), qui fait l'objet de contrats de culture (quantités
contractuelles individuelles) conclus entre les sucreries (art. 12, 1er al.) et les
planteurs. Ce faisant, il tient compte des conditions économiques et des possibili-
tés financières mentionnées aux articles 8 à 10.
2 La quantité contractuelle totale ne devra pas excéder 850 000 t par an.
3 La Sucrerie & Raffinerie d'Aarberg SA et la Sucrerie de Frauenfeld SA
(sucreries) peuvent prendre livraison de betteraves sucrières en plus de la quantité
contractuelle totale (quantité supplémentaire).
Art. 3 
Répartition de la quantité contractuelle totale. Contrats de culture
1 Aux fins d'orienter la production, d'adapter les structures et d'assurer le revenu
des exploitations paysannes de type familial, le Conseil fédéral édicté des
') FF 1988 III 1109
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1989 - 406

Arrêté sur le sucre
prescriptions qui règlent la répartition de la quantité contractuelle totale entre les
planteurs. Ce faisant, il tient compte périodiquement des changements de
situation.
2 Dans le but de promouvoir une production respectueuse de l'environnement,
lesdites prescriptions déterminent, en particulier, le rapport entre la surface de
culture de betteraves sucrières et la surface des terres ouvertes.
3 Dans le but de favoriser les exploitations paysannes de type familial, le Conseil
fédéral peut, indépendamment des prescriptions prévues au 1er alinéa, réduire de
10 pour cent au plus les quantités contractuelles individuelles de l'année pré-
cédente qui excèdent 500 t.
4 Les sucreries répartissent chaque année la quantité contractuelle totale entre les
planteurs. Elles concluent avec eux des contrats de culture de droit public, rédigés
selon des règles uniformes, dans lesquels sont fixées la quantité contractuelle
individuelle et les autres conditions de prise en charge.
5 Les planteurs sont tenus de donner aux sucreries les indications nécessaires à
l'attribution des quantités.
6 Si un planteur conteste soit le rejet de sa demande de conclure un contrat de
culture soit le contrat qui lui est proposé, il peut exiger que la sucrerie prenne une
décision.
Section 2: Transformation des betteraves sucrières
Art. 4 
Prix des betteraves
1 Le Conseil fédéral détermine chaque année le prix que les sucreries paient pour
la quantité contractuelle totale (prix de base) et fixe en outre les principales
conditions de prise en charge. Ce faisant, il tient tout spécialement compte des
efforts entrepris en vue de l'amélioration de la qualité des betteraves.
2 Le prix de base doit, en moyenne de plusieurs années, couvrir les coûts de
production moyens d'entreprises agricoles gérées rationnellement et reprises à
des conditions normales.
3 Le prix payé pour les quantités supplémentaires s'élève à:
a. 70 pour cent du prix de base, pour les surplus n'excédant pas 10 pour cent de
la quantité contractuelle individuelle;
b. 30 pour cent du prix de base, pour les surplus excédant les 10 pour cent
précités.
4 Les quantités supplémentaires sont payées au prix de base aussi longtemps que
la quantité contractuelle totale n'est pas atteinte.
5 Lorsque l'approvisionnement du pays le justifie et pour autant qu'il n'en résulte
pas de différences négatives (art. 8, 2e al.), le Conseil fédéral peut décider que la
quantité fixée au 3e alinéa, lettre a, soit payée au prix de base, et la quantité
mentionnée à la lettre b, à un prix qui se situe entre 60 et 80 pour cent du prix de
base.
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Arrêté sur le sucre
Art. 5 
Prix de revient déterminant
1 Le prix de revient déterminant des sucreries comprend le prix payé pour les
betteraves et une marge de transformation.
2 La marge de transformation est le montant qui revient aux sucreries pour la
transformation des betteraves. Elle est calculée par le Contrôle fédéral des prix
selon les principes relevant de la gestion d'entreprise, et fixée avant la récolte par
le Département fédéral des finances.
Art. 6 
Bénéfices et déficits
1 Les bénéfices nets réalisés dans les limites de la marge de transformation
reviennent aux sucreries; celles-ci supportent les déficits éventuels.
2 Les sucreries doivent avoir la possibilité de participer, dans une mesure raison-
nable, au bénéfice net provenant d'activités connexes ou du rendement de
l'extraction du sucre.
3 Le Conseil fédéral peut, s'il le faut, limiter le dividende brut versé aux
actionnaires.
Section 3: Mise en valeur du sucre
Art. 7 
Prix du sucre
1 Les sucreries vendent leur sucre et les produits dérivés provenant de la mise en
valeur des betteraves sucrières à des prix en rapport avec ceux de la marchandise
importée de qualité comparable. Au besoin, le Contrôle fédéral des prix fixe les
prix de vente.
2 Lorsqu'une taxe sur le sucre importé est perçue, majorée, réduite ou supprimée,
les sucreries ajustent simultanément le prix de vente de leur sucre, y compris le
sucre raffiné qu'elles ont tiré du sucre brut importé.
Art. 8 
Différences positives et négatives
1 Quand le prix de vente du sucre indigène est supérieur au prix de revient
déterminant, il en résulte une différence positive.
2 Quand le prix de vente du sucre indigène est inférieur au prix de revient
déterminant, il en résulte une différence négative.
Art. 9 
Fonds de compensation
1 Un fonds de compensation est créé aux fins de couvrir les différences négatives;
le Conseil fédéral en confie la gestion à un service fédéral ou à un organisme de
l'économie privée.
2 Le fonds est alimenté par les ressources suivantes:
a. Les différences positives;
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Arrêté sur le sucre
b. La part des bénéfices provenant des activités connexes des sucreries et du
rendement de l'extraction du sucre (art. 6, 2e al);
c. Une contribution initiale de la Confédération de 10 millions de francs au
plus par année;
d. Une contribution supplémentaire de la Confédération;
e. Une taxe prélevée par 100 kg de sucre importé, en tant qu'il relève des
numéros du tarif des douanes suisses 1986^, désignés par le Conseil fédéral;
f. Les recettes supplémentaires provenant de la vente du sucre indigène
réalisées sur la base de la taxe prélevée sur le sucre importé;
g. Une contribution des planteurs par 100 kg de betteraves livrées.
3 Avant le début de chaque année sucrière, le Conseil fédéral fixe les montants des
contributions et des taxes de telle sorte que le produit couvre la différence
négative prévue pour l'année en question; ce faisant, il tient compte de l'état du
fonds de compensation.
4 Aux fins d'alimenter le fonds de compensation, le Conseil fédéral peut:
a. Prélever, en fonction de leur teneur en sucre, la taxe prévue au 2e alinéa,
lettre e, aussi sur les produits transformés qui contiennent du sucre et ne sont
pas soumis à la loi fédérale du 13 décembre 1974
 2> sur l'importation et
l'exportation des produits agricoles transformés, et dont la matière première
est cultivée en Suisse;
b. Prélever les recettes supplémentaires au sens du 2e alinéa, lettre f, sur les
sirops (isomérose, isoglucose, sirop de glucose) fabriqués dans le pays, ainsi
que sur les coupages lorsque la teneur en fructose est supérieure à 10 pour
cent.
5 A chaque contribution fédérale supplémentaire de 1,5 million de francs corres-
pondent:
a. Une taxe de 3 fr. 30 par 100 kg de sucre raffiné importé;
b. Une contribution des planteurs, par 100 kg de betteraves livrées, qui s'élève
à:
- 4 et. pour les 100 premières t,
- 10 et. de 101 à 300 t,
- 18 et. de 301 à 700 t et
- 40 et. pour les quantités supérieures à 700 t.
6 Les contributions fédérales ne sont versées au fonds de compensation qu'au
moment où elles sont utilisées.
7 La taxe à l'importation payée sur le sucre destiné à la fabrication de produits est
remboursée lorsque ceux-ci sont exportés.
Art. 10 
Couverture des différences négatives
1 Les différences négatives sont couvertes, dans l'ordre suivant, par:
a. Les différences positives des années antérieures;
') RS 632.10 annexe
2> RS 632.111.72
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b. La contribution initiale de la Confédération;
c. Les autres ressources du fonds de compensation.
2 Lorsque le montant à couvrir par la contribution initiale est inférieur à
10 millions de francs, il est prélevé jusqu'à concurrence de la moitié sur le fonds de
compensation, à condition que le montant de celui-ci ne tombe pas de ce fait
au-dessous de 15 millions de francs.
Art. 11 
Avances, crédits d'exploitation
1 Lorsque l'état du fonds de compensation ne permet pas de couvrir la différence
négative, la Confédération alloue le montant nécessaire à titre d'avance sans
intérêt. Celui-ci est remboursé durant l'année sucrière suivante. Le Conseil
fédéral est habilité à fixer d'autres modalités pour le remboursement.
2 Les avances octroyées conformément au 1er alinéa avant l'entrée en vigueur du
présent arrêté, doivent être remboursées dans un délai de dix années sucrières.
Les ressources nécessaires à ces remboursements s'obtiennent par la perception
de contributions et de taxes supplémentaires au sens de l'article 9, 2e alinéa,
lettres d à g. Le Conseil fédéral fixe chaque année le montant des remboursements
en tenant compte des différences négatives présumées.
3 La Confédération peut, dans les limites des différences négatives prévues,
accorder aux sucreries des avances productives d'intérêts à charge du fonds de
compensation et des ressources générales de la Confédération. Elle peut égale-
ment leur allouer des crédits d'exploitation d'un montant approprié; ceux-ci sont
aussi productifs d'intérêts.
Section 4: Organisation
Art. 12 
Sucreries
1 Les sucreries sont chargées de la transformation des betteraves sucrières
indigènes.
2 Les sucreries coopèrent sur les plans économique et technique.
Art. 13 
Gestion rationnelle
1 Les sucreries doivent être gérées rationnellement. Leur activité principale et
leurs activités connexes sont considérées comme formant une unité économique.
2 Les sucreries tiennent une comptabilité séparée pour:
a. La production de sucre à partir de betteraves sucrières du pays;
b. Le raffinage de sucre brut importé;
c. Les autres activités connexes.
3 Les investissements excédant les frais d'entretien courants, l'exercice de nouvel-
les activités connexes et la fixation des amortissements sont subordonnés à
l'autorisation de la Confédération.
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Arrêté sur le sucre
4 Les sucreries publient leurs comptes, établis conformément au 2e alinéa, dans
leur rapport de gestion.
Art. 14 
Surveillance
1 La Confédération délègue un représentant au sein des conseils d'administration
des sucreries.
2 Chaque année, les sucreries soumettent à la Confédération leur rapport de
gestion, leur compte annuel et leur compte d'exploitation, ainsi que le rapport de
leur organe de contrôle. La Confédération fait vérifier la comptabilité, le compte
d'exploitation et le bilan.
3 Sur demande, les sucreries autorisent les organes et les mandataires de la
Confédération à consulter leurs livres, pièces justificatives et autres documents,
leur fournissent tous les renseignements dont ils ont besoin et leur donnent accès
aux locaux administratifs, aux halles de fabrication et aux entrepôts.
Art. 15 
Mesures visant à empêcher une concurrence injustifiée
1 La Confédération prend les mesures propres à empêcher que les sucreries ne
fassent une concurrence injustifiée à d'autres entreprises suisses.
2 Les sucreries sont autorisées à raffiner annuellement 40 000 t au plus de sucre
brut importé. Le Conseil fédéral peut toutefois augmenter cette quantité si
l'approvisionnement du pays en sucre raffiné l'exige.
Art. 16 
Mesures visant à sauvegarder la fabrication de fromage à pâte dure
Les sucreries appliquent les mesures que la Confédération leur prescrit en vue de
sauvegarder la fabrication de fromage à pâte dure. Elles ne peuvent notamment
obliger les planteurs de betteraves des zones où l'ensilage est interdit, à reprendre
des pulpes fraîches, de la mélasse ou des aliments mélasses.
Section 5: Voies de droit
Art. 17
1 Les décisions des sucreries peuvent faire l'objet d'un recours devant l'Office
fédéral de l'agriculture.
2 L'Office fédéral de l'agriculture statue sur les litiges découlant de contrats de
culture passés entre les planteurs de betteraves et les sucreries.
3 Au surplus, les dispositions générales de la procédure administrative fédérale
sont applicables.
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Arrêté sur le sucre
Section 6: Dispositions finales
Art. 18 
Exécution
1 Le Conseil fédéral est chargé de l'exécution.
2 II édicté les dispositions nécessaires.
Art. 19 
Consultation
1 Le Conseil fédéral prend l'avis de:
a. La Commission consultative, prévue à l'article 3 de la loi sur l'agriculture1),
avant de fixer la quantité contractuelle totale (art. 2,1er al.) ainsi que le prix
des betteraves sucrières (art. 4), et avant d'édicter des prescriptions réglant la
répartition de la quantité contractuelle totale (art. 3, 1er al.);
b. L'Association des producteurs de betteraves à sucre de la Sucrerie et
Raffinerie d'Aarberg SA et l'Association des producteurs de betteraves à
sucre de la Suisse orientale, avant de fixer la quantité contractuelle totale
(art. 2,1er al.) et le prix des betteraves sucrières (art. 4), et avant d'édicter des
prescriptions réglant la répartition de la quantité contractuelle totale (art. 3,
1er al.) et de se prononcer sur des questions fondamentales en rapport avec la
culture des betteraves sucrières. En règle générale, elles adoptent une
position commune;
c. Les sucreries, avant de fixer la quantité contractuelle totale (art. 2,1er al.), et
d'édicter des prescriptions réglant la répartition de la quantité contractuelle
totale (art. 3, 1er al.), et avant de se prononcer sur des questions fonda-
mentales en rapport avec la transformation des betteraves sucrières;
d. Les milieux intéressés, avant de fixer les contributions et les taxes prévues à
l'article 9, 2e et 4e alinéas, lettre a.
2 Le Département fédéral des finances consulte les sucreries avant de fixer la
marge de transformation (art. 5).
Art. 20 
Référendum, durée de validité et entrée en vigueur
1 Le présent arrêté, qui est de portée générale, est sujet au référendum facultatif.
2 II entre en vigueur le 1er octobre 1989 et a effet jusqu'au 30 septembre 1999.
" RS 910.1
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Arrêté sur le sucre
Conseil des Etats, 23 juin 1989 
Conseil national, 23 juin 1989
Le président: Reymond 
Le président: Iten
La secrétaire: Huber 
Le secrétaire: Anliker
Date de publication: 4 juillet 1989
 !>
Délai d'opposition: 2 octobre 1989
10387
0 FF 1989 II 858
865

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Arrêté fédéral sur l'économie sucrière indigène (Arrêté sur le sucre) du 23 juin 1989
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Jahr
1989
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
26
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
---
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
04.07.1989
Date
Data
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858-865
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