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2004-0743 
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Enquête sur des événements particuliers survenus au sein 
du Tribunal fédéral 
Rapport des Commissions de gestion du Conseil national et 
du Conseil des Etats du 6 octobre 2003 
Prise de position du Tribunal fédéral 
du 5 janvier 2004 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames, Messieurs les députés, 
Dans le rapport précité, vous invitez le Tribunal fédéral à prendre position sur le 
contenu de ce document et sur les conclusions et recommandations qui y sont formu-
lées, ainsi que sur les mesures envisagées ou déjà adoptées sur la base du rapport. 
Par la présente, le Tribunal fédéral donne suite à cette demande. 
I. Remarques générales 
Le Tribunal fédéral a soigneusement étudié et analysé le rapport que les commis-
sions de gestion ont établi à l’issue d’une enquête méticuleuse et de grande ampleur. 
Comme annoncé dans le communiqué de presse du 6 octobre 2003 de la Conférence 
des présidents du Tribunal fédéral, les recommandations énoncées dans le rapport 
seront réalisées. 
De nombreux juges et greffiers du Tribunal fédéral furent interrogés par les commis-
sions de gestion. Par la suite, le groupe de travail a mis le Tribunal fédéral en mesure 
de se prononcer en détail sur le projet de rapport. Les observations que nous avons 
présentées dans notre lettre du 29 septembre 2003 ont été prises en considération 
dans le rapport définitif des commissions de gestion. Le Tribunal fédéral estime que 
celui-ci n’appelle aucune remarque supplémentaire; la présente prise de position se 
concentre donc sur les réponses à apporter aux conclusions et recommandations des 
commissions de gestion.

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II. Conclusions et recommandations du rapport des commissions 
 
de gestion du 6 octobre 2003 
1. 
Recommandations 1-3, ch. 3.7.1 du rapport 
 
 
Par lettre du 4 octobre 2003, Monsieur le Juge fédéral Schubarth a d’abord 
présenté sa démission avec effet au 30 juin 2004; ensuite, le 5 novembre 
2003, il l’a confirmée avec effet au 31 janvier 2004 ou à une date plus rap-
prochée. Les recommandations précitées sont ainsi devenues sans objet, de 
sorte qu’il n’y a pas lieu d’en discuter plus longuement. 
2. 
Conclusions selon ch. 4.4 du rapport 
 
 
Recommandations 4-8 selon ch. 4.5 du rapport 
 
 
Dans la mesure où ces conclusions concernent des appréciations politiques 
que les commissions de gestion expriment dans l’exercice de leur droit de 
haute surveillance sur le Tribunal fédéral, nous nous abstenons de prendre 
position à leur sujet. Dans l’ensemble, pour le surplus, elles sont approuvées 
dans la mesure où elles constituent la base des recommandations 4-8 aux-
quelles nous répondons ci-après. 
a. 
Recommandation 4: mesures encourageant un règlement ouvert des 
erreurs 
 
 
Le Tribunal fédéral adhère à cette recommandation. Lorsque des divergen-
ces, des erreurs ou d’autres problèmes surviennent dans les cours et cham-
bres, ceux-ci doivent être annoncés à la Présidente ou au Président et – pour 
autant que cela soit possible et approprié – discutés avec tous les membres 
de la section. Si des difficultés importantes surgissent, le Président du Tribu-
nal fédéral doit en être informé. 
 
 
Les rapports avec l’extérieur, en particulier avec les médias, ont notamment 
constitué une source de difficultés. Un groupe de travail interne sera donc 
constitué pour éclaircir cette question sensible. 
b. 
Recommandation 5: transparence et traçabilité de la prise de décisions 
par voie de circulation 
 
Recommandation 6: les discussions internes sont partie intégrante de la 
procédure par voie de circulation 
 
 
Les recommandations 5 et 6 correspondent à la pratique de toutes les sec-
tions du Tribunal fédéral. Les principes à respecter furent rappelés dans le 
communiqué de presse déjà mentionné du 6 octobre 2003, notamment pour 
assurer leur observation au sein du Tribunal fédéral, et ils sont aujourd’hui 
expressément confirmés. 
 
 
Dans la procédure par voie de circulation, la Présidente ou le Président ne 
peut attester le prononcé d’un arrêt que si tous les juges participant à la 
cause ont, par l’apposition de leur signature, accepté le dispositif proposé. 
 
 
Cela s’applique aussi dans le cas exceptionnel où une discussion intervient 
(notamment pour le règlement d’éventuels malentendus) au cours de la 
procédure par voie de circulation. Le cas échéant, cette discussion est une 
étape de la procédure, dont le résultat est consigné sur la feuille de circu-

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lation. De telles discussions ne doivent pas éluder les délibérations publiques 
prévues par la loi. Selon les art. 36a, al. 1 et 36b OJ, la procédure par voie de 
circulation n’aboutit à une décision que si les juges participants sont unani-
mes. 
c. 
Recommandation 7: le résultat de chaque audience en délibération 
devrait être consigné dans un procès-verbal de délibération 
 
 
A l’issue des audiences en délibération, publiques, accessibles aux parties ou 
à huis clos selon l’art. 17 OJ, le dispositif de l’arrêt est adopté par un vote. 
Ensuite, le greffier envoie le dispositif selon l’art. 37, al. 1 OJ, document qui 
mentionne les parties à la cause et indique la date et le contenu de l’arrêt. 
 
 
Jusqu’en 1986, le dispositif adopté par la majorité des participants était, 
avant son envoi aux parties, inscrit et signé dans un minutier («journal»). 
Cette ancienne pratique est réintroduite sous une forme modifiée: après 
chaque audience, le résultat est consigné dans un procès-verbal, tant dans 
l’intérêt de la transparence interne entre les juges prenant part à une cause 
que pour assurer la possibilité de retrouver, à l’avenir, comment la décision 
concernée est intervenue. Le procès-verbal mentionne brièvement les étapes 
de la décision (propositions, contre-propositions, vote, nombre des voix) et il 
constate le dispositif de l’arrêt. Ce document est signé par le Président de la 
section qui a statué et par le greffier; il est ensuite joint au dossier. 
d. 
Recommandation 8: droit de participation des juges à la composition 
de la cour 
 
 
Le Tribunal fédéral a pris connaissance de la recommandation des commis-
sions de gestion. A son avis, il n’y a pas lieu d’anticiper la mise en oeuvre 
des dispositions envisagées, sur ce point, à l’art. 20 du projet de loi fédérale 
sur le Tribunal fédéral dont les Chambres fédérales délibèrent actuellement. 
Comme indiqué dans le communiqué de presse de la Conférence des prési-
dents du 6 octobre 2003, les principes à adopter pour la composition du col-
lège appelé à statuer, au sein des cours et chambres et pour chaque affaire, 
font l’objet de discussions parmi les juges. 
3. 
Conclusions et recommandations selon ch. 5.4 du rapport 
 
 
Recommandation 9: mise en place de mécanismes destinés à la résolution 
interne des conflits 
 
 
Le Tribunal fédéral a l’intention de donner suite aussi à cette recommanda-
tion. Lors de plusieurs séances, nous avons notamment débattu des objectifs 
à poursuivre et des structures ou compétences à créer en vue réaliser des 
mécanismes de résolution ou d’atténuation des conflits. Il est apparu qu’une 
solution durable et adéquate ne peut pas être adoptée du jour au lendemain; 
au contraire, une longue élaboration est indispensable. Les trente juges 
fédéraux, dont les prérogatives sont égales, doivent y être impliqués. Cette 
élaboration doit être stimulée par l’organisation d’un séminaire en quatre 
parties, avec la participation de spécialistes confirmés, qui sera consacré à la 
gestion psychologique des conflits. La discussion pourra ainsi conduire à 
une issue fructueuse.

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Les considérations ci-après se trouveront au centre du débat: il importe de 
tenir dûment compte des particularités du Tribunal fédéral dans son rôle de 
cour suprême du pays; en particulier, l’indépendance des juges et le fonc-
tionnement du tribunal ne doivent pas être compromis. En ce qui concerne 
spécialement les objectifs à atteindre, un concept pertinent devra intégrer les 
éléments ci-après: 
– 
Les membres du Tribunal fédéral (ou, au moins, une large majorité 
d’entre eux) doivent adhérer à la solution adoptée. 
– 
Il faut éviter la création de structures formelles supplémentaires à 
l’intérieur du Tribunal fédéral. Les processus actuels de direction et de 
décision ne doivent pas non plus être compromis. Par conséquent, la 
constitution d’un commission (voir ch. 3 ci-dessous) doit demeurer une 
solution exceptionnelle, à appliquer dans des cas où elle s’impose de 
façon particulière. 
– 
Il importe de prévenir les conflits internes et de résoudre ceux qui 
surgissent. Les conflits doivent être assumés et résolus à l’intérieur du 
Tribunal fédéral. Cet objectif nécessite la mise en place d’un méca-
nisme interne de prévention et d’atténuation des conflits. 
– 
Les conflits internes ne doivent être soumis à l’Assemblée fédérale, 
organe compétent pour élire les juges et exercer la haute surveillance 
sur le Tribunal fédéral, que dans les cas de la plus extrême gravité, et 
seulement après échec de tous les modes de résolution internes. Le 
recours à l’Assemblée fédérale devrait constituer une démarche for-
melle et spécifique, à accomplir par le tribunal. 
– 
Les organes compétents du Tribunal fédéral doivent avoir la possibilité 
de se faire conseiller, de cas en cas et s’ils l’estiment utile, par des spé-
cialistes extérieurs. Cela concerne en particulier le ch. 3 ci-après. 
 
 
En ce qui concerne la structure d’un mécanisme de résolution et d’atténua-
tion des conflits, il convient de prévoir un processus par étapes: 
1. 
Lors de l’amorce d’un conflit, ou en cas d’anomalie quelconque suscep-
tible d’engendrer un conflit, il importe de rechercher d’abord et, au 
besoin, d’encourager le dialogue entre les personnes concernées. 
2. 
Lorsque ce dialogue n’aboutit pas à une résolution du conflit, il faut 
faire intervenir la Présidente ou le Président de la cour ou chambre 
concernée, en tant que sa médiation ne relève pas de toute manière de 
sa tâche de direction. Si cette médiation n’est pas non plus suffisante, le 
cas doit être discuté dans le cadre d’une séance plénière de la cour ou 
de la chambre. 
3. 
Si, contre toute attente, ce processus n’aboutit à aucun apaisement, il 
faut faire intervenir la Présidente ou le Président du Tribunal fédéral. 
Au besoin, celui-ci soumet le cas à la Conférence des présidents. Celle-
ci peut décider de constituer une commission composée de trois mem-
bres du tribunal. Cette commission ne doit comprendre aucun membre 
de la Conférence des présidents ni de la Commission administrative. 
Elle est constituée ad hoc pour le problème à résoudre. Elle s’organise 
de façon autonome et n’exerce aucune compétence décisionnelle; elle 
accomplit exclusivement, au contraire, une tâche de médiation. A cette 
fin, elle agit durant un mois au maximum.

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4. 
Par un rapport oral ou écrit, la commission renseigne la Conférence des 
présidents sur le résultat de ses efforts. Celle-ci décide ensuite des 
mesures qu’il convient d’entreprendre encore. 
5. 
Si la Conférence des présidents parvient à la conclusion que l’affaire 
doit être soumise à un organe de l’Assemblée fédérale (commissions de 
gestion, commission judiciaire), elle établit dans ce but un rapport qui 
est adressé à l’organe compétent par une démarche formelle. 
 
 
Dans l’ensemble du mécanisme de résolution et d’atténuation des conflit, il 
est de règle qu’aucune question de jurisprudence ne peut être traitée. Les 
dispositions des art. 6, al. 3, 22 et 23 OJ concernant le remplacement du Pré-
sident du Tribunal fédéral, en cas d’empêchement, et les récusations obli-
gatoires ou facultatives sont applicables par analogie. 
Lorsque le Tribunal fédéral aura définitivement adopté les principes du mécanisme 
de résolution des conflits, les commissions de gestion des Chambres fédérales et la 
commission judiciaire seront informées des solutions trouvées. 
Veuillez agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs les députés, 
l’expression de notre considération distinguée. 
5 janvier 2004 
Tribunal fédéral suisse: 
 
Le président, Heinz Aemisegger 
Le secrétaire général, Paul Tschümperlin

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Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Enquête sur des événements particuliers survenus au sein du Tribunal fédéral. Rapport des
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Prise de position du Tribunal fédéral
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26.10.2004
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