ch_vb · 94.3290 · 1994-10-07 · de


Motion du groupe démocrate-chrétien
1900
N 
7 octobre 1994
#ST# 94.3290
Motion
der christlichdemokratischen Fraktion
Bedarfsleistungen bei Mutterschaft.
Rahmengesetz
Motion
du groupe démocrate-chrétien
Prestations de maternité. Loi-cadre
Wortlaut der Motion vom 17, Juni 1994
Der Bundesrat wird eingeladen, ein Rahmengesetz für obliga-
torische Mutterschaftsbeihilfen auszuarbeiten, das mit Unter-
stützung des Bundes die Kantone verpflichtet, während einem
Jahr Bedarfsleistungen an Familien, die durch eine Mutter-
schaft in finanzielle Not geraten, auszurichten.
Die Mutterschaftsbeihilfen sollen an Familien, in denen ein El-
ternteil bzw. der alleinerziehende Elternteil keiner Erwerbstä-
tigkeit oder einer Teilzeiterwerbstätigkeit nachgeht und deren
Einkommen eine bestimmte, von der Kinderzahl abhängige
Grenze nicht überschreitet, geleistet werden.
Die Höhe der Mutterschaftsbeihilfen richtet sich nach dem not-
wendigen Lebensbedarf. Sie entspricht der Differenz zwi-
schen der anwendbaren Einkommensgrenze und dem anre-
chenbaren Einkommen sowie dem anrechenbaren Vermö-
gen. Die Berechnung des Lebensbedarfs schliesst die im glei-
chen Haushalt lebenden Eltern und die im gleichen Haushalt
lebenden unterhaltsberechtigten Kinder ein. Mietzins ein-
schliesslich Nebenkosten und Krankenkassenprämien sollen
mit berücksichtigt werden. Teilzeiterwerbstätigkeit schliesst
Mutterschaftsbeihilfen nicht aus.
Der Bund unterstützt die Kantone, vergleichbar mit seinem
Beitragssatz an die Ergänzungsleistungen der Kantone.
Das Rahmengesetz des Bundes soll auf bestehende kanto-
nale Lösungen aufbauen.
In einem späteren Zeitpunkt sind Mutterschaftsleistungen für
alle nicht erwerbstätigen Mütter anzustreben.
Texte de la motion du 17 juin 1994
Le Conseil fédéral est invité à élaborer une loi-cadre sur les al-
locations de maternité accordées en cas de nécessité. Cette
loi obligerait les cantons, soutenus par la Confédération, à ver-
ser des prestations pendant une année aux familles tombées
dans le besoin en raison de la naissance d'un enfant.
Ces prestations seraient versées aux familles dont un parent
ou le parent assumant seul l'éducation des enfants n'exerce
aucune activité lucrative ou ne travaille qu'à temps partiel et
dont le revenu ne dépasserait pas une somme dépendant du
nombre des enfants.
Le montant de ces prestations dépendrait des besoins vitaux
et correspondrait à la différence entre le montant limite appli-
cable et le revenu ainsi que la fortune de la famille. Les besoins
de la famille sont calculés d'après le nombre de personnes vi-
vant sous le même toit, à savoir les parents et les enfants à
charge. Le loyer, y compris les charges, et les primes d'assu-
rance maladie doivent être pris en compte. L'activité à temps
partiel n'exclut pas les prestations.
La Confédération soutient les cantons, de la même manière
qu'elle participe à leurs prestations complémentaires.
La loi-cadre doit tenir compte des solutions existant dans les
cantons.
A terme, il conviendrait de verser des allocations de maternité
à toutes les mères qui n'exercent aucune activité rétribuée.
Sprecherin - Porte-parole: Grossenbacher
Schriftliche Begründung
Ergänzend zum Vorschlag des Bundesrates, der nächstens in
die Vernehmlassung gegeben werden soll, sollen Mutter-
schaftsbeihilfen an Familien, in denen ein Elternteil oder der al-
leinerziehende Elternteil nichterwerbstätig oder teilzeiter-
werbstätig ist, geleistet werden.
Für die christlichdemokratische Fraktion der Bundesver-
sammlung sind die Stärkung und die Unterstützung der Fa-
milien von übergeordneter gesellschaftlicher und politischer
Bedeutung. Die christlichdemokratische Fraktion ist über-
zeugt, dass eine aktivere Familienpolitik betrieben werden
muss. Die Leistungen bei Mutterschaft sind ein Teil dieser
Familienpolitik.
Mutterschaftsleistungen müssen an alle Mütter ausgerichtet
werden. Eine Mutterschaftsversicherung, welche allein an er-
werbstätige Elternteile Leistungen ausrichtet, diskriminiert die
Hausarbeit, die Erziehungs- und Betreuungsarbeit. Mit einer
Mutterschaftsbeihilfe an Nichterwerbstätige oder Teilzeiter-
werbstätige wird ein Beitrag an die Gleichstellung von Er-
werbs- und Nichterwerbsarbeit geleistet.
Elternteile, die zu Hause für die Familie sorgen und Kinder be-
treuen oder welche z. B. die Erwerbstätigkeit aufteilen, die
auch durch ihre Tätigkeit zu Hause der Gesellschaft einen
Dienst erweisen, dürfen nicht von den Leistungen für die Mut-
terschaft ausgeschlossen werden. Es sollen nicht zwei Kate-
gorien von Müttern, die ungleich behandelt werden, geschaf-
fen werden.
Eine Mutterschaftsversicherung, welche Leistungen an die Er-
werbstätigkeit bindet, lässt nicht nur die Familien mit nichter-
werbstätigen Elternteilen ausser acht, sondern ebenso dieje-
nigen Frauen, welche im familiären, partnerschaftlichen Ge-
werbe oder auf dem Bauernhof ohne Lohn mitarbeiten.
Die Mutterschaftsleistungen sollen neben der finanziellen vor
allem eine gesellschaftliche Anerkennung der Mutterschaft
sowie der Erziehungs- und Betreuungsleistungen derjenigen
Familien sein, bei denen ein Elternteil auf Erwerbsarbeit ver-
zichtet.
Développement par écrit
Le projet du Conseil fédéral qui doit prochainement être mis
en consultation devrait être complété de sorte que des alloca-
tions de maternité soient versées aux familles dont un parent
ou le parent assumant seul l'éducation des enfants n'exerce
pas d'activité professionnelle ou travaille à temps partiel.
Le groupe démocrate-chrétien de l'Assemblée fédérale consi-
dère que la revalorisation et le soutien de la famille sont priori-
taires sur les plans social et politique. Il est convaincu qu'il fau-
drait mener une politique de la famille plus dynamique. Les al-
locations de maternité font partie de ce projet politique.
Les allocations de maternité doivent être versées à toutes les
mères. En effet, si seuls les parents exerçant une activité pro-
fessionnelle bénéficient des prestations de l'assurance-mater-
nité, les travaux ménagers et les tâches éducatives s'en trou-
vent dépréciés. Les allocations de maternité versées aux per-
sonnes n'exerçant pas d'activité professionnelle ou travaillant
à temps partiel contribueraient à rétablir une certaine égalité
entre l'activité professionnelle rémunérée et le travail nonré-
munéré à domicile.
Les parents qui s'occupent de leur famille ou, par exemple, qui
travaillent tous deux à temps partiel rendent aussi service à la
collectivité et ne doivent pas être privés des allocations de ma-
ternité. Il ne faut pas créer deux catégories de mères.
Une assurance-maternité qui lie ses prestations à une activité
professionnelle rémunérée ne néglige pas seulement les pa-
rents qui ne travaillent pas hors de chez eux mais aussi les
femmes qui travaillent gratuitement dans l'entreprise familiale
(commerce, entreprise agricole).
Les allocations de maternité ont pour but d'aider financière-
ment les familles mais aussi et surtout, de promouvoir la re-
connaissance sociale de la maternité et des charges ménagè-
res et éducatives lorsqu'un parent renonce à exercer une acti-
vité professionnelle.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 31. August 1994
1. Mit der Einrichtung einer Mutterschaftsversicherung soll ein
längst fälliges sozial-, familien- und gleichstellungspolitisches
Postulat ersten Ranges erfüllt werden. Der am 28. Juni in die
Vernehmlassung geschickte Vorentwurf enthält nur die drin-

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Postulat Haering Binder
gendsten Anliegen, indem er sich darauf beschränkt, allen
erwerbstätigen Müttern einen Erwerbsersatzanspruch wäh-
rend 16 Wochen zu garantieren. Es geht dabei primär um eine
längst fällige Verbesserung der Vereinbarkeit von Berufsarbeit
und Familie. Eine Lösung, die allen Freuen ein Mutterschafts-
taggeld nach dem Modell der Erwerbsersatzordnung gewährt
hätte, wurde am 6. Dezember 1987 im Rahmen der Teilrevi-
sion der Krankenversicherung in der Volksabstimmung abge-
lehnt.
2. Der erläuternde Bericht zum Vorentwurf führt aus, auch
wenn dieser keine weiter gehenden Leistungen bei Mutter-
schaft und an Eltern vorsehe, seien entsprechende Lösungen
in einem weiteren Schritt zu prüfen. Im Vordergrund stünden
dabei einerseits Leistungen an nichterwerbstätige Frauen und
andererseits Elternurlaub und Bedarfsleistungen an Eltern.
Letztere will die vorliegende Motion verwirklichen, und zwar
durch Schaffung eines entsprechenden Rahmengesetzes,
welches auf den in einzelnen Kantonen bestehenden Lösun-
gen aufbaut und Beiträge des Bundes an die Kantone (analog
zu den Ergänzungsleistungen) vorsieht
3. Im laufenden Vernehmlassungsverfahren werden die
Adressatinnen und Adressaten unter anderem auch eingela-
den, sich zur späteren Einführung weiterer Leistungen, u. a
auch zu den von der Motion angeregten Bedarfsleistungen, zu
äussern.
Sollte sich im Rahmen der Auswertung der Vernehmlassungs-
ergebnisse zeigen, dass sich breite Kreise für solche Leistun-
gen oder aber für weiter gehende Lösungen (z. B. auch für
nichterwerbstätige Mütter) aussprechen, so ist der Bundesrat
bereit, eine entsprechende Ergänzung der Vorlage zu prüfen.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 31 août 1994
1. L'instauration d'une assurance-maternité répond à une exi-
gence de politique sociale, familiale et égalitaire de première
importance qui aurait dû être satisfaite il y a longtemps déjà
L'avant-projet soumis en consultation le 28 juin ne comporte
que les points qu'il est urgent de résoudre; il se limite à garan-
tir l'octroi d'allocations pendant 16 semaines à toutes les mè-
res exerçant une activité lucrative. Il vise ainsi en premier lieu à
permettre de mieux concilier vie professionnelle et vie fami-
liale, une revendication qui ne date pas d'hier. Le 6 décem-
bre 1987, un projet qui consistait à allouer une indemnité jour-
nalière de maternité à toutes les femmes, sur le modèle du ré-
gime des allocations pour perte de gain, a été rejeté par le peu-
ple dans le cadre de la votation portant sur la révision partielle
de l'assurance-maladie.
2. Le rapport commentant l'avant-projet explique que, même
si ce dernier ne prévoit pas d'autres allocations ni en cas de
maternité ni pour les parents, il y aura lieu d'examiner d'autres
solutions à ce propos par la suite. Parmi celles-là, trois mesu-
res seront prioritaires: les allocations destinées aux femmes
n'exerçant pas d'activité lucrative, le congé parental et les
prestations accordées aux parents dans le besoin. La pré-
sente motion a pour objectif de réaliser ces dernières en
créant une loi-cadre, qui doit tenir compte des solutions exis-
tant dans les cantons et prévoir des contributions versées par
la Confédération aux cantons (semblables à celles qui leur
sont accordées pour les prestations complémentaires).
3. Dans la procédure de consultation en cours, les organis-
mes interrogés ont été notamment invités à se prononcer sur
la question de la mise sur pied, à un moment ultérieur, d'autres
prestations au nombre desquelles figurent notamment les
prestations de maternité aux familles dans le besoin suggé-
rées dans la motion.
S'il s'avère, lors de l'évaluation des résultats de la consulta-
tion, que de larges milieux souscrivent à de telles prestations,
voire préconisent des solutions allant encore plus loin (par
exemple, en faveur également des mères qui n'exercent pas
d'activité lucrative), le Conseil fédéral est prêt à examiner la
possibilité de compléter le projet
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat.
Präsidentin: Der Vorstoss wird von Frau Sandoz bekämpft
Die Diskussion wird verschoben.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 94.3125
Postulat Haering Binder
Synchrotronlichtquelle Schweiz.
Kosten-Nutzen-Analyse
Source de rayonnement synchrotronique.
Analyse des coûts et avantages
Wortlaut des Postulates vom 17. März 1994
Das Paul Scherrer Institut (PSI) plant die Anschaffung und Ein-
richtung einer Synchrontronlichtquelle (SLS, «Synchrontron-
lichtquelle Schweiz»). Gemäss Jahresbericht des PSI liegt ein
entsprechender Projektbericht nun dem ETH-Rat vor. Die In-
stallation dieser Anlage soll rund 160 Millionen Franken ko-
sten, für die jährlichen Betriebskosten werden 20 bis 25 Millio-
nen Franken veranschlagt
Angesichts der langfristigen Wissenschafts- und forschungs-
politischen Bedeutung dieser Anschaffung sowie in Anbe-
tracht der aktuellen finanzpolitischen Diskussionen (Sparpro-
gramme, Kompensation und Aufwendungen für die EU-For-
schungsprogramme im Inland, Finanzierung des Ausbaus der
HTL zu Fachhochschulen) laden wir den Bundesrat ein, das
SLS-Projekt einer umfassenden und durch externe Experten
durchzuführenden Kosten-Nutzen-Analyse zu unterziehen
und dem Parlament darüber Bericht zu erstatten.
Texte du postulat du 17 mars 1994
L'Institut Paul Scherrer (IPS) prévoit d'acquérir et d'installer
une source de rayonnement Synchrotron (projet SLS pour
«Synchrotronlichtquelle Schweiz»). D'après le rapport annuel
de l'IPS, le projet y relatif est actuellement étudié par le Conseil
des EPF. Cette installation coûtera environ 160 millions de
francs et les frais d'exploitation sont estimés à 20 à 25 millions
de francs par année.
Compte tenu de l'importance que revêt à long terme l'acquisi-
tion d'une telle installation du point de vue de la science et de
la recherche et vu les discussions qui ont lieu actuellement au
sujet des finances (programmes d'économie, compensation
en Suisse des dépenses consenties pour des programmes de
recherche de l'UE, financement de la transformation des ETS
en hautes écoles spécialisées), nous invitons le Conseil fédé-
ral à charger des experts externes de réaliser une analyse dé-
taillée du ratio coûts/bénéfices du projet et à soumettre au
Parlement un rapport à ce sujet
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 18. Mai 1994
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 18 mai 1994
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Überwiesen - Transmis

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion der christlichdemokratischen Fraktion Bedarfsleistungen bei Mutterschaft.
Rahmengesetz
Motion du groupe démocrate-chrétien Prestations de maternité. Loi-cadre
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
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94.3290
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Numero dell'oggetto
Datum
07.10.1994 - 08:00
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Data
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