ch_vb · 88.003 · 1988-04-05 · de


#ST# 88.003
Message
concernant les amendements à l'Acte constitutif
du Comité intergouvememental
pour les migrations européennes (CIME)
du 20 janvier 1988
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons, par le présent message, un projet d'arrêté fédéral portant
approbation des amendements à l'Acte constitutif du Comité intergouverne-
mental pour les migrations européennes (CIME), actuellement dénommé Comité
intergouvernemental pour les migrations (CIM), qui ont été adoptés par le
Conseil du CIM le 20 mai 1987.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, les
assurances de notre haute considération.
20 janvier 1988 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Stich
Le chancelier de la Confédération, Buser
1988-51 
94 Feuille fédérale. 140e année. Vol. I 
1425

Condensé
Jusque dans les années soixante, le Comité intergouvememental pour les migrations
européennes (CIME), organisation intergouvemementale dont la Suisse est membre
et qui a son siège à Genève, avait pour fonction de faciliter, sur le plan opérationnel, le
transport et la réintégration dans les pays d'immigration des réfugiés dispersés en
Europe après la deuxième guerre mondiale et des émigrants des pays à population
excédentaire. Depuis un peu plus d'une décennie, du fait des exodes massifs de
réfugiés dans des régions extra-européennes, le CIME s'est donné une nouvelle
orientation et s'emploie à assurer le déroulement harmonieux des mouvements
migratoires sur les cinq continents, de même qu 'à faciliter l'établissement et l'intégra-
tion des migrants dans la structure économique et sociale des pays d'accueil.
Comme ses activités sont dorénavant déployées à l'échelle mondiale, le CIME,
actuellement dénommé Comité intergouvernemental pour les migrations (CIM), a
décidé en novembre 1984 de réviser le texte fondamental sur lequel il repose, à savoir
l'Acte constitutif du Comité intergouvememental pour les migrations européennes
(CIME), adopté le 19 octobre 1953. Le Conseil du CIM, dans lequel notre pays est
représenté, a adopté le 20 mai 1987, par consensus, les amendements apportés audit
Acte constitutif.
Ces amendements, de nature généralement plus rédactionnelle que substantielle,
entraînent néanmoins de nouvelles obligations pour les Etats membres: matérielle-
ment, le champ d'activités du CIM s'étend dorénavant au monde entier, cependant
que formellement, certaines compétences des organes du CIM ont été modifiées. Surle
plan financier en revanche, ces amendements demeurent sans incidence.
Conformément à l'article 85, chiffre 5, de la constitution, ces amendements doivent
être approuvés par les Chambres fédérales pour pouvoir être ratifiés.
1426

Message
l 
Historique
Le 5 décembre 1951, 26 Etats - dont la Suisse - participant à Bruxelles à la
Conférence des migrations fondèrent le Comité intergouvernemental provisoire
des mouvements migratoires d'Europe. Ce Comité prit le nom de Comité
intergouvernemental pour les migrations européennes (CIME) le 15 novembre
1952. En tant qu'organisation intergouvernementale, dotée de la personnalité
juridique internationale, le Comité garda un caractère provisoire jusqu'en 1954,
date de l'entrée en vigueur de son Acte constitutif, adopté le 19 octobre 1953 à
Venise. Il est composé d'Etats ayant fourni la preuve de l'intérêt qu'ils portent au
principe de la libre circulation des personnes.
Le CIME avait été conçu, en ce qui concernait ses activités en faveur des réfugiés,
comme une institution complémentaire du Haut Commissariat des Nations Unies
pour les réfugiés, avec lequel il collaborait étroitement. Il ne s'occupait que de
questions pratiques, telles que transport, logement, formation, subsistance, etc.,
des intéressés. Il contribuait également au développement économique et à
l'élévation du niveau de formation des pays d'immigration, en dispensant des
cours de langue et un enseignement technique destinés aux émigrants, ainsi qu'en
assurant un apport de main-d'œuvre qualifiée (transfert de technologie par le
transfert de personnes). Jusqu'en 1964, il avait permis à environ 700 000 migrants
nationaux et 600 000 réfugiés de gagner une nouvelle patrie. Puis, grâce à l'essor
économique de l'Europe reconstruite, les problèmes de l'émigration et des
réfugiés perdirent de leur acuité, de sorte que l'activité du CIME s'en trouva
sensiblement réduite.
Depuis un peu plus d'une décennie toutefois, le CIME s'est donné une nouvelle
orientation et a acquis une dimension supplémentaire du fait des exodes massifs
de réfugiés dans les régions extra-européennes, en Afrique et en Asie notamment.
Cette réorientation a conduit le CIME - dénommé «Comité intergouvernemental
pour les migrations» (CIM) en 1980, pour des raisons pratiques - à s'employer à
assurer le déroulement harmonieux des mouvements migratoires sur les cinq
continents et à faciliter l'élaboration et l'intégration des migrants dans les
structures économique et sociale des pays d'accueil. Le CIM a continué à
collaborer étroitement avec le HCR. Il déploie en outre des activités relevant de
la coopération au développement, en s'efforçant notamment d'encourager le
retour au pays de spécialistes, originaires de pays du tiers monde, formés en
Europe ou aux Etats-Unis.
Pour accomplir ses tâches, le CIM dispose de trente-huit bureaux hors de Genève,
répartis dans le monde entier. Grâce à lui, plus de 3,8 millions de personnes ont pu
s'établir dans un pays d'accueil ou regagner leur patrie.
Actuellement, 33 Etats sont membres du CIM, cependant que quinze autres Etats
et 37 organisations et institutions internationales sont au bénéfice du statut
d'observateur auprès du CIM.
1427

Comme ses opérations sont dorénavant entreprises à l'échelle mondiale, le CIM a
décidé en novembre 1984 de mettre à jour l'Acte constitutif précité, du 19 octobre
1953, afin d'accorder le droit avec la situation de fait. Dans cette perspective, le
Conseil du CIM a créé en novembre 1985 un groupe de travail ouvert comprenant
les représentants des gouvernements membres intéressés, dont celui de la Suisse,
chargé d'examiner les amendements proposés par l'Administration et les gouver-
nements membres et de formuler des recommandations à cet effet. En date du
20 mai 1987, le Conseil a adopté à l'unanimité le texte révisé que le groupe de
travail avait soumis à son approbation.
Aux termes de l'article 29,2e alinéa, de l'Acte constitutif révisé intitulé désormais
«Constitution», les amendements entreront en vigueur lorsqu'ils auront été
adoptés par les deux tiers des Etats membres du CIM conformément à leurs règles
constitutionnelles respectives.
2 
Attitude de la Suisse à l'égard du CIM
Se fondant sur sa tradition humanitaire, importante composante de sa politique
étrangère, la Suisse coopère étroitement avec le CIM depuis sa création - voir les
arrêtés fédéraux des 19 juin 1952 (FF 7952 II 388) et du 20 mars 1953 (FF 7953 I
725). Conformément à l'arrêté fédéral du 17 mars 1954 (FF 19541512), en outre,
cette coopération, de durée indéterminée, se maintiendra aussi longtemps que le
CIM existera. La Suisse siège au Conseil du CIM, comme tous les autres Etats
membres, ainsi qu'au Comité exécutif, selon la rotation convenue avec d'autres
membres. Elle contribue à titre obligatoire à la partie administrative du budget de
l'Organisation et, à titre volontaire, à la partie opérationnelle du budget. En 1987,
la contribution obligatoire de la Suisse s'est élevée à 480 000 francs et la
contribution volontaire à 600 000 francs.
Par ailleurs, la Suisse confère au CIM les privilèges, immunités et facilités
habituellement accordés aux organisations intergouvernementales, conformé-
ment à l'Echange de lettres des 7 avril et 3 mai 1954 concernant le statut juridique
en Suisse du Comité intergouvernemental pour les migrations européennes (RS
0.192.122.935), qui rend applicable par analogie à ce dernier l'Accord sur les
privilèges et immunités de l'Organisation des Nations Unies conclu les 11 juin et
1er juillet 1946 entre le Conseil fédéral suisse et le Secrétaire général de l'Organi-
sation des Nations Unies (RS 0.192.120.1).
3 
Partie spéciale: Contenu des amendements
31 
Introduction
Les amendements à l'Acte constitutif, adoptés conformément à l'article 29 de ce
dernier, sont reproduits, soulignés, en annexe au présent message. En approuvant
les amendements proposés par le Groupe de travail, dans lequel la Suisse était
représentée, le Conseil du CIM, où notre pays siège donc également, a été guidé
par les principes suivants:
1428

- maintenir le caractère fondamental, le champ d'activités et la structure orga-
nique du CIM;
- reconnaître le mandat universel du CIM et préserver sa souplesse dans
l'accomplissement de ses tâches;
- renforcer le caractère et l'orientation foncièrement humanitaires du CIM;
- incorporer dans l'Acte constitutif la substance des diverses résolutions approu-
vées par le Conseil durant les années écoulées, en particulier celles concernant
la dimension mondiale du CIM, le changement de sa dénomination, la politique
relative aux programmes latino-américains, le rôle du CIM dans l'organisation
de séminaires et son mandat concernant la mise en œuvre de programmes
spéciaux de réinstallation;
- renforcer la coopération entre organisations internationales dans le domaine de
la migration des réfugiés.
La plupart des amendements revêtent un caractère plus rédactionnel que substan-
tiel. La Suisse, qui a pris une part active à la révision de l'Acte constitutif, a pu
souscrire à la totalité des modifications apportées à ce dernier et décrites ci-après.
32 
Dénomination de l'Organisation
Pour éviter des confusions entre le Comité en tant qu'organisation et le Comité
exécutif comme organe du CIM, de même que pour se conformer à la terminolo-
gie usuelle, le Conseil est convenu que le nom du Comité intergouvernemental
pour les migrations (CIM) serait changé en «Organisation internationale pour les
migrations (OIM)».
33 
Préambule
Les amendements apportés au préambule de l'Acte constitutif peuvent être
résumés comme il suit. L'épithète «européen» n'est plus maintenue et la limita-
tion géographique est en conséquence supprimée. Pour assurer une migration
ordonnée, il est admis que des services de migration peuvent être nécessaires dans
le monde entier et dans diverses circonstances telles que la migration temporaire,
la migration de retour, la migration intra-régionale, la migration de réfugiés, de
personnes déplacées et d'autres personnes ayant besoin de services internationaux
de migration. Le lien entre migration et développement est mis en évidence. Le
besoin d'une coopération accrue pour la recherche et l'étude des questions de
migration est explicitement mentionné. La nécessité d'une étroite coopération
entre organisations internationales, enfin, est soulignée.
34 
Objectifs et fonctions
Le chapitre I, traitant des objectifs et des fonctions de l'Organisation, reflète les
changements apportés au préambule, en particulier en ce qui concerne le mandat
de l'Organisation à l'échelle mondiale. Les différentes fonctions sont désormais
présentées dans un ordre plus logique. En outre, il a été convenu que le terme
générique «migrants» comprend aussi le personnel qualifié. Un nouvel élément
1429

est introduit dans ce chapitre, à savoir le devoir de l'Organisation de coopérer
étroitement avec les organisations internationales afin de faciliter la coordination
des activités, et il est mentionné spécifiquement qu'une telle coopération s'exerce-
ra dans le respect mutuel des compétences des organisations concernées. Ce
principe, précédemment exprimé à l'article 27 de l'Acte constitutif, a été renforcé
et placé immédiatement après l'examen des objectifs et des fonctions. L'impor-
tance accordée à une coopération accrue procède de la nécessité d'éviter que les
efforts entrepris par les organisations internationales ne fassent double emploi.
35 
Membres
Le seul amendement substantiel au chapitre II de l'Acte constitutif, relatif aux
Membres de l'Organisation, se rapporte à l'article 4 traitant des sanctions
résultant de l'inobservation des obligations des Etats membres. Le texte original a
été modifié de manière à établir une distinction entre les diverses sanctions. Il
prévoit notamment la suppression de la qualité de membre à l'Etat qui contrevien-
drait de manière persistante aux principes de l'Acte constitutif, ainsi que le retrait
du droit de vote à l'Etat qui se trouverait en retard de plus de deux ans dans le
paiement de ses contributions.
36 
Organes
La chapitre III de l'Acte constitutif, énumérant les organes de l'Organisation, est
inchangé.
37 
Conseil
Le chapitre IV de l'Acte constitutif, traitant du Conseil de l'Organisation, contient
un nouvel article 8 qui prévoit explicitement la possibilité pour des Etats
non-membres de solliciter le statut d'observateur. De plus, la qualité d'observa-
teur peut être accordée non seulement à des organisations internationales -
gouvernementales ou non gouvernementales - s'occupant de migrations et de
réfugiés, mais aussi à celles qui travaillent pour la recherche d'un meilleur usage
des ressources humaines.
L'article 9 codifie la pratique, aujourd'hui bien établie, selon laquelle, notam-
ment, le Conseil ne tient plus qu'une seule session ordinaire.
38 
Comité exécutif
Le chapitre V de l'Acte constitutif, consacré au Comité exécutif de l'Organisation,
a donné lieu à un débat approfondi. Les fonctions de cet organe, énumérées à
l'article 12, ont été renforcées. En particulier, le Comité exécutif est habilité à
présenter des avis et des propositions de sa propre initiative.
L'article 13 maintient à neuf le nombre des membres du Comité exécutif, mais
prévoit la possibilité d'une augmentation jusqu'à concurrence du tiers du nombre
1430

total des membres de l'Organisation. De manière à pouvoir accomplir de façon
appropriée ses diverses fonctions, le Comité exécutif est dorénavant autorisé, sous
réserve d'un éventuel réexamen par le Conseil, à créer tout sous-comité qui lui
paraîtra nécessaire (nouvel art. 15).
39 
Administration
Le chapitre VI de l'Acte constitutif, relatif à l'Administration de l'Organisation et
au rôle de la direction générale, reprend les nouveaux titres de directeur général
et de directeur général adjoint, introduits il y a un certain temps par le Conseil
(art. 17).
L'article 18 prévoit en outre, comme il est d'usage dans les autres organisations
internationales, que le directeur général et le directeur général adjoint seront élus
par le Conseil à la majorité des deux tiers et qu'ils pourront être réélus. La durée
de leur mandat sera normalement de cinq ans, mais, dans des cas exceptionnels,
pourra être inférieure si le Conseil en décide ainsi à la majorité des deux tiers.
310 
Siège
Le siège de l'Organisation demeurant à Genève, la substance du chapitre VII de
l'Acte constitutif, traitant ce point, n'a pas été modifiée.
311 
Finances
Le chapitre VIII de l'Acte constitutif, consacré aux finances de l'Organisation, n'a
pas été modifié sur le plan du contenu.
312 
Statut juridique
Le chapitre IX de l'Acte constitutif, relatif au statut juridique de l'Organisation
(personnalité juridique, privilèges et immunités) n'a pas été changé quant à sa
substance.
313 
Coopération et coordination
L'ancien chapitre X, intitulé «Relations avec d'autres organisations», a été
supprimé. Son contenu a été incorporé à l'article 1, 2e alinéa, pour ce qui
concerne la coopération avec d'autres organisations internationales, gouverne-
mentales ou non gouvernementales, concernées par les questions de migrations,
de réfugiés ou de ressources humaines, ainsi qu'à l'article 8, pour ce qui touche à
l'admission, au titre d'observateur sans droit de vote, d'Etats et d'organisations
internationales s'occupant de migrations, de réfugiés ou de ressources humaines.
1431

314 
Dispositions diverses
Le chapitre X (anciennement chapitre XI) de l'Acte constitutif, intitulé Disposi-
tions diverses, réglementant en particulier les modes de décisions, la révision de la
Constitution, l'interprétation et l'application de la Constitution, la dissolution de
l'Organisation, ainsi que l'entrée en vigueur de la Constitution, n'a pas fait l'objet
de modifications de substance.
4 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
L'entrée en vigueur des amendements n'entraînera aucune charge financière
supplémentaire pour la Confédération, les cantons ou les communes, ni n'aura
aucune incidence sur l'effectif du personnel fédéral, cantonal ou communal.
5 
Rapport sur le programme de la législature
Le projet est mentionné dans le programme de la législature 1987-1991 (FF 19881
353, appendice 2).
6 
Constitutionnalité
La Constitutionnalité du projet d'arrêté fédéral approuvant les amendements à
l'Acte constitutif du Comité intergouvernemental pour les migrations euro-
péennes (CIME), adoptés par le Conseil du CIM le 20 mai 1987, repose sur
l'article 8 de la constitution, qui donne à la Confédération la compétence de
conclure des traités internationaux. La compétence de l'Assemblée fédérale
découle de l'article 85, chiffre 5, de la constitution.
L'Acte constitutif, conformément à son article 3, peut être dénoncé en tout temps
pour la fin de l'exercice annuel. En outre, les amendements qui y sont apportés ne
prévoient pas l'adhésion à une organisation internationale, mais ont pour but de
réaménager une organisation internationale existante dont la Suisse est membre.
Dès lors, l'Arrêté fédéral relatif à l'approbation des amendements à l'Acte
constitutif du Comité intergouvernemental pour les migrations européennes
(CIME) n'est pas sujet au référendum en matière de traités internationaux.
32023
1432

Arrêté fédéral 
Projet
relatif à l'approbation des amendements
à l'Acte constitutif du Comité intergouvernemental
pour les migrations européennes (CIME)
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 8 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 20 janvier 19881\
arrête:
Article premier
1 Les amendements à l'Acte constitutif du Comité intergouvernemental pour les
migrations européennes (CIME), actuellement dénommé Comité intergouverne-
mental pour les migrations (CIM), adoptés par le Conseil du CIM le 20 mai 1987,
sont approuvés.
2 Le Conseil fédéral est autorisé à ratifier les amendements.
Art. 2
Le présent arrêté n'est pas soumis au référendum en matière de traités
internationaux.
32023
» FF 1988 I 1425
1433

Constitution1) 
Texte original
de l'Organisation internationale pour les migrations
Préambule
Les Hautes Parties contractantes,
rappelant la résolution adoptée le 5 décembre 1951 par la Conférence des
migrations de Bruxelles,
reconnaissant
que l'octroi, à une échelle internationale, de services de migration est souvent requis
pour assurer le déroulement harmonieux des mouvements migratoires dans le
monde et pour faciliter, dans les conditions les plus favorables, l'établissement et
l'intégration des migrants dans la structure économique et sociale du pays
d'accueil,
que des services de migration similaires peuvent également être requis lors de
migrations temporaires, de migrations de retour et de migrations intra-régionales,
que la migration internationale inclut également celle de réfugiés, de personnes
déplacées et d'autres personnes contraintes de quitter leur pays et qui ont besoin de
services internationaux de migration,
qu'il importe de promouvoir la coopération des Etats et des organisations
internationales en vue de faciliter l'émigration de personnes désireuses de partir
pour des pays où elles pourront, par leur travail, subvenir à leurs besoins et mener
avec leurs familles une existence digne dans le respect de la personne humaine,
que la migration peut stimuler la création de nouvelles activités économiques dans
les pays à'accueil et qu'une relation existe entre la migration et les conditions
économiques, sociales et culturelles dans les pays en développement,
que les besoins des pays en développement devraient être pris en considération en
matière de coopération et d'autres activités internationales relatives à la migration,
qu'il importe de promouvoir la coopération des Etats et des organisations inter-
nationales, gouvernementales et non gouvernementales, en matière de recherches et de
consultations sur les questions de migration, non seulement en ce qui concerne le
processus migratoire mais aussi la situation et les besoins spécifiques du migrant en
tant qu'être humain,
') Le présent texte incorpore dans la Constitution du 19 octobre 1953 du Comité inter-
gouvernemental pour les migrations européennes (dénomination antérieure de l'Organisa-
tion) les amendements adoptés le ... et entrés en vigueur le ...
1434

Organisation internationale pour les migrations
que le mouvement des migrants devrait, dans la mesure du possible, être effectué
par les services de transport réguliers, étant entendu qu 'il est nécessaire en certaines
circonstances de recourir à des facilités supplémentaires ou différentes,
qu'une coopération et une coordination étroites doivent exister entre les Etats, les
organisations internationales, gouvernementales et non gouvernementales, sur les
questions de migration et de réfugiés,
qu'un financement international des activités liées à la migration internationale est
nécessaire,
établissent l'Organisation internationale pour les migrations, ci-après dénommée
l'Organisation, et
acceptent la présente Constitution.
Chapitre I: Objectifs et fonctions
Article 1
1. Les objectifs et les fonctions de l'Organisation sont:
a) de prendre toutes mesures utiles en vue d'assurer le transfert organisé des
migrants pour lesquels les facilités existantes sont inadéquates ou qui,
autrement, ne seraient pas en mesure de partir sans assistance spéciale vers des
pays offrant des possibilités de migration ordonnée;
b) de s'occuper du transfert organisé des réfugiés, des personnes déplacées et
d'autres personnes ayant besoin de services internationaux de migration, pour
lesquels des arrangements pourront être faits entre l'Organisation et les Etats
intéressés, y compris ceux qui s'engagent à les accueillir;
c) de fournir, à la demande des Etats intéressés et avec leur accord, des services
de migration tels que le recrutement, la sélection, la préparation à la migration,
les cours de langues, les activités d'orientation, les examens médicaux, le
placement, les activités facilitant l'accueil et l'intégration, des services de
consultation en matière de migration, ainsi que toute autre assistance
conforme aux buts de l'Organisation;
d) de fournir des services similaires, à la demande des Etats ou en coopération avec
d'autres organisations internationales intéressées, pour la migration de retour
volontaire, y compris le rapatriement librement consenti',
e) d'offrir aux Etats, ainsi qu'aux organisations internationales et autres organisa-
tions, un forum pour des échanges de vues et d'expériences et pour la promotion
de la coopération et de la coordination des efforts 
internationaux sur les
questions de migration internationale, y compris des études sur de telles
questions en vue de développer des solutions pratiques.
2. Dans l'accomplissement de ses fonctions, l'Organisation coopère étroitement avec
les organisations internationales gouvernementales et non gouvernementales concer-
nées par les questions de migration, de réfugiés et de ressources humaines afin, entre
autres, de faciliter la coordination des activités internationales en ces domaines. Cette
1435

Organisation internationale pour les migrations
coopération s'exercera dans le respect mutuel des compétences des organisations
concernées.
3. L'Organisation reconnaît que les critères d'admission et le nombre des immi-
grants à admettre sont des questions qui relèvent de la compétence nationale des
Etats et, dans l'accomplissement de ses fonctions, elle se conforme aux lois et
règlements ainsi qu'à la politique des Etats intéressés.
Chapitre II: Membres
Article 2
Sont membres de l'Organisation:
a) Les Etats qui, étant membres de l'Organisation, ont accepté la présente
Constitution suivant l'article 34 ou auxquels s'appliquent les dispositions de
l'article 35;
b) les autres Etats qui ont fourni la preuve de l'intérêt qu'ils portent au principe
de la libre circulation des personnes et qui s'engagent au moins à apporter
aux dépenses d'administration de l'Organisation une contribution financière
dont le taux sera convenu entre le Conseil et l'Etat intéressé, sous réserve
d'une décision du Conseil prise à la majorité des deux tiers et de leur
acceptation de la présente Constitution.
Article 3
Tout Etat membre peut notifier son retrait de l'Organisation avec effet à la fin de
l'exercice annuel. Cette notification doit être donnée par écrit et parvenir au
Directeur général de l'Organisation quatre mois au moins avant la fin de l'exercice.
Les obligations financières vis-à-vis de l'Organisation d'un Etat membre qui aurait
notifié son retrait s'appliqueront à la totalité de l'exercice au cours duquel la
notification aura été donnée.
Article 4
1. Si un Etat membre ne remplit pas ses obligations financières à l'égard de
l'Organisation pendant deux exercices financiers consécutifs, le Conseil peut, par
une décision prise à la majorité des deux tiers, suspendre le droit de vote et tout ou
partie des services dont cet Etat membre bénéficie. Le Conseil a l'autorité de rétablir
ce droit de vote et ces services par une décision prise à la majorité simple.
2. Tout Etat membre peut être suspendu de la qualité de membre par une décision
du Conseil prise à la majorité des deux tiers s'il contrevient de manière persistante
aux principes de la présente Constitution. Le Conseil a l'autorité de restaurer cette
qualité de membre par une décision prise à la majorité simple.
1436

Organisation internationale pour les migrations
Chapitre III: Organes
Article 5
Les organes de l'Organisation sont;
a) le Conseil;
b) le Comité exécutif;
c) l'Administration.
Chapitre IV: Conseil
Article 6
Les fonctions du Conseil, outre celles indiquées dans d'autres dispositions de la
présente Constitution, consistent à:
a) arrêter la politique de l'Organisation;
b) étudier les rapports, approuver et diriger la gestion du Comité exécutif;
c) étudier les rapports, approuver et diriger la gestion du Directeur général',
d) étudier et approuver le programme, le budget, les dépenses et les comptes de
l'Organisation;
e) prendre toutes autres mesures en vue d'atteindre les objectifs de l'Organisa-
tion.
Article 7
1. Le Conseil est composé des représentants des Etats membres.
2. Chaque Etat membre désigne un représentant ainsi que les suppléants et
conseillers qu'il juge nécessaire.
3. Chaque Etat membre dispose d'une voix au Conseil.
Article 8 (nouveau)
Le Conseil peut, à leur demande, admettre des Etats non membres et des organisa-
tions internationales, gouvernementales ou non gouvernementales, qui s'occupent
de migration, de réfugiés ou de ressources humaines en qualité d'observateurs à ses
réunions, dans les conditions qui peuvent être prescrites par son règlement. De tels
observateurs n'auront pas le droit de vote.
Article 9 (ancien art. 8)
1. Le Conseil se réunit en session ordinaire une fois par an.
2. Le Conseil se réunit en session extraordinaire sur la demande:
a) du tiers de ses membres;
b) du Comité exécutif;
c) du Directeur général ou du Président du Conseil, en cas d'urgence.
1437

Organisation internationale pour les migrations
3. Au début de chaque session ordinaire, le Conseil élit un Président et les autres
membres du bureau dont le mandat est d'une année.
Article 10 (ancien art. 9)
Le Conseil peut créer tout sous-comité nécessaire à l'accomplissement de ses
fonctions.
Article 11 (ancien art. 10)
Le Conseil adopte son propre règlement.
Chapitre V: Comité exécutif
Article 12 (ancien art. 11)
Les fonctions du Comité exécutif consistent à:
a) examiner et revoir la politique, les programmes et les activités de l'Organisation,
les rapports annuels du Directeur général et tous rapports spéciaux;
b) examiner toutes les questions financières ou budgétaires qui relèvent de la
compétence du Conseil;
c) considérer toute affaire qui lui est soumise spécialement par le Conseil, y
compris la révision du budget, et prendre à ce sujet des mesures qui
paraîtraient nécessaires;
d) conseiller le Directeur général sur toute affaire 
que celui-ci pourrait lui
soumettre;
e) prendre, entre les sessions du Conseil, toute décision urgente sur des
questions relevant de la compétence du Conseil, décisions qui seront
soumises à l'approbation de ce dernier lors de sa session suivante;
f) présenter au Conseil ou au Directeur général, de sa propre initiative, des avis ou
des propositions;
g) transmettre au Conseil des rapports et, le cas échéant, des recommandations sur
les affaires traitées.
Article 13 (ancien art. 12)
1. Le Comité exécutif est composé des représentants de neuf Etats membres. Ce
nombre peut être augmenté par une décision du Conseil prise à la majorité des deux
tiers, étant entendu qu 'il ne sera pas supérieur au tiers du nombre total des membres de
l'Organisation.
2. Ces Etats membres sont élus par le Conseil pour deux ans et sont rééligibles.
3. Chaque membre du Comité exécutif désigne un représentant ainsi que les
suppléants et conseillers qu'il juge nécessaires.
4. Chaque membre du Comité exécutif dispose d'une voix.
1438

Organisation internationale pour les migrations
Article 14 (ancien art. 13)
1. Le Comité exécutif se réunit au moins une fois par an. Il se réunira, selon les
besoins, afin d'exercer ses fonctions, sur la demande:
a) de son président;
b) du Conseil;
c) du Directeur général après consultation du président du Conseil;
d) de la majorité de ses membres.
2. Le Comité exécutif élit parmi ses membres un président et un vice-président
dont le mandat est d'une année.
Article 15 (nouveau)
Le Comité exécutif peut, sous réserve d'un éventuel réexamen par le Conseil, créer tout
sous-comité nécessaire à l'accomplissement de ses fonctions.
Article 16 (ancien art. 14)
Le Comité exécutif adopte son propre règlement.
Chapitre VI: Administration
Article 17 (ancien art. 15)
L'Administration comprend un Directeur général, un Directeur général adjoint ainsi
que le personnel fixé par le Conseil.
Article 18 (ancien art. 16)
1. Le Directeur général et le Directeur général adjoint sont élus par le Conseil à la
majorité des deux tiers et pourront être réélus. La durée de leur mandat sera
normalement de cinq ans, mais, dans des cas exceptionnels, pourra être inférieure si le
Conseil en décide ainsi à la majorité des deux tiers. Ils remplissent leurs fonctions
aux termes de contrats approuvés par le Conseil et signés, au nom de l'Organisa-
tion, par le Président du Conseil.
2. Le Directeur général est responsable devant le Conseil et le Comité exécutif. Il
administre et dirige les services de l'Organisation conformément à la présente
Constitution, à la politique générale et aux décisions du Conseil et du Comité
exécutif ainsi qu'aux règlements adoptés par eux. Il formule des propositions en
vue des mesures à prendre par le Conseil.
Article 19 (ancien art. 17)
Le Directeur général nomme le personnel de l'Administration conformément au
statut du personnel adopté par le Conseil. 
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1439

Organisation internationale pour les migrations
Article 20 (ancien art. 18)
1. Dans l'accomplissement de leurs devoirs, le Directeur général, le Directeur
général adjoint et le personnel ne doivent ni solliciter ni accepter d'instructions
d'aucun Etat ni d'aucune autorité extérieure à l'Organisation. Ils doivent s'abste-
nir de tout acte incompatible avec leur situation de fonctionnaires internationaux.
2. Chaque Etat membre s'engage à respecter le caractère exclusivement inter-
national des fonctions du Directeur général, du Directeur général adjoint et du
personnel et à ne pas chercher à les influencer dans l'exécution de leur tâche.
3. Pour le recrutement et l'emploi du personnel, les capacités, la compétence et
les qualités d'intégrité doivent être considérées comme des conditions primor-
diales; sauf circonstances spéciales, le personnel doit être recruté parmi les
ressortissants des Etats membres de l'Organisation, en tenant compte du principe
d'une répartition géographique équitable.
Article 21 (ancien art. 19)
Le Directeur général assiste, ou se fait représenter par le Directeur général adjoint
ou un autre fonctionnaire désigné, à toutes les sessions du Conseil, du Comité
exécutif et des sous-comités. Le Directeur général, ou son représentant désigné,
peut prendre part aux débats, sans droit de vote.
Article 22 (ancien art. 20)
Lors de la session ordinaire du Conseil qui suit la fin de chaque exercice financier,
le Directeur général présente au Conseil, par l'entremise du Comité exécutif, un
rapport sur les travaux de l'Organisation, donnant un compte rendu complet de
ses activités au cours de l'année écoulée.
Chapitre VII: Siège
Article 23 (ancien art. 21)
1. L'Organisation a son siège à Genève. Le Conseil peut décider, par un vote à la
majorité des deux tiers, de transférer le siège dans un autre lieu.
2. Les réunions du Conseil et du Comité exécutif ont lieu à Genève, à moins que
les deux tiers des membres du Conseil ou, respectivement, du Comité exécutif
n'aient décidé de se réunir ailleurs.
Chapitre VIII: Finances
Article 24 (ancien art. 22)
Le Directeur général soumet au Conseil, par l'entremise du Comité exécutif, un
budget annuel comprenant les dépenses d'administration et d'opérations et les
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Organisation internationale pour les migrations
recettes prévues, des prévisions supplémentaires en cas de besoin et les comptes
annuels ou spéciaux de l'Organisation.
Article 25 (ancien art. 23)
1. Les ressources nécessaires aux dépenses de l'Organisation sont constituées:
a) en ce qui concerne la partie administrative du budget, par des contributions
en espèces des Etats membres, qui seront dues au début de l'exercice financier
auquel elles se rapportent et acquittées sans retard;
b) en ce qui concerne la partie du budget relative aux opérations, par des
contributions en espèces, en nature ou sous forme de services des Etats
membres, d'autres Etats, d'organisations internationales, gouvernementales ou
non gouvernementales, d'autres entités juridiques ou de personnes privées,
contributions qui seront acquittées aussitôt que possible et en entier avant
l'expiration de l'exercice financier auquel elles se rapportent.
2. Tout Etat membre doit verser à la partie administrative du budget de l'Organisa-
tion une contribution dont le taux sera convenu entre le Conseil et l'Etat membre
concerné.
3. Les contributions aux dépenses d'opérations de l'Organisation sont volontaires
et tout participant à la partie du budget relative aux opérations peut convenir avec
l'Organisation des termes et conditions d'emploi de ses contributions en conformité
avec les objectifs et les fonctions de l'Organisation.
4. a) Les dépenses d'administration au siège et toutes autres dépenses ad-
ministratives, sauf celles effectuées en vue des fonctions mentionnées à
l'alinéa 1 c) et d) de l'article 1, seront imputées sur la partie administrative
du budget;
b) Les dépenses d'opérations ainsi que les dépenses administratives effectuées
en vue des fonctions mentionnées à l'alinéa 1 c) et d) de l'article 1 seront
imputées sur la partie du budget relative aux opérations.
5. Le Conseil veillera à ce que la gestion administrative soit assurée d'une manière
efficace et économique.
Article 26 (ancien art. 24)
Un règlement financier est établi par le Conseil.
Chapitre IX: Statut juridique
Article 27 (ancien art. 25)
L'Organisation possède la personnalité juridique. Elle jouit de la capacité juri-
dique nécessaire pour exercer ses fontions et atteindre ses objectifs^ et en
particulier de la capacité, selon les lois de l'Etat: a) de contracter; b) d'acquérir des
biens meubles et immeubles et d'en disposer; c) de recevoir et de dépenser des
fonds publics et privés; d) d'ester en justice.
95 Feuille fédérale. 140E année. Vol. I 
1441

Organisation internationale pour les migrations
Article 28 (ancien art. 26)
1. L'Organisation jouira des privilèges et immunités qui sont nécessaires pour
exercer ses fonctions et atteindre ses objectifs.
2. Les représentants des Etats membres, le Directeur général, le Directeur général
adjoint et le personnel de l'Administration jouiront également des privilèges et
immunités nécessaires au libre exercice de leurs fonctions en rapport avec
l'Organisation.
3. Ces privilèges et immunités seront définis dans des accords entre l'Organisation et
les Etats concernés ou par d'autres mesures prises par ces Etats.
Chapitre X: Dispositions diverses
Article 29 (ancien art. 28)
1. A moins qu'il n'en soit disposé autrement dans la présente Constitution ou dans
les règlements établis par le Conseil ou le Comité exécutif, toutes les décisions du
Conseil, du Comité exécutif et de tout sous-comité sont prises à la majorité
simple.
2. Les majorités prévues par les dispositions de la présente Constitution ou des
règlements établis par le Conseil ou le Comité exécutif s'entendent des membres
présents et votants.
3. Un vote n'est valable que si la majorité des membres du Conseil, du Comité
exécutif ou de sous-comité intéressé est présente.
Article 30 (ancien art. 29)
1. Les textes des amendements proposés à la présente Constitution seront commu-
niqués par le Directeur général aux gouvernements des Etats membres trois mois au
moins avant qu'ils soient examinés par le Conseil.
2. Les amendements entreront en vigueur lorsqu'ils auront été adoptés par les
deux tiers des membres du Conseil et acceptés par les deux tiers des Etats
membres, conformément à leurs règles constitutionnelles respectives, étant enten-
du, toutefois, que les amendements entraînant de nouvelles obligations pour les
membres n'entreront en vigueur pour un membre déterminé que lorsque ce membre
aura accepté de tels amendements.
Article 31 (ancien art. 30)
Tout différend concernant l'interprétation ou l'application de la présente Constitu-
tion qui n'aura pas été réglé par voie de négociation ou par une décision du
Conseil prise à la majorité des deux tiers, sera déféré à la Cour internationale de
Justice conformément au Statut de ladite Cour, à moins que les Etats membres
intéressés ne conviennent d'un autre mode de règlement dans un délai raison-
nable.
1442

Organisation internationale pour les migrations
Article 32 (ancien art. 31)
Sous réserve de l'approbation des deux tiers des membres du Conseil, l'Organisa-
tion peut reprendre de toute autre organisation ou institution internationale dont
les objectifs ressortissent au domaine de l'Organisation, les activités, ressources et
obligations qui pourraient être fixées par un accord international ou un arrange-
ment convenu entre les autorités compétentes des organisations respectives.
Article 33 (ancien art. 32)
Le Conseil peut, par une décision prise à la majorité des trois quarts de ses
membres, prononcer la dissolution de l'Organisation.
Article 341' (ancien art. 33)
Le présent Acte constitutif entrera en vigueur, pour les gouvernements membres
du Comité intergouvernemental pour les migrations européennes qui l'auront
accepté, conformément à leurs règles constitutionnelles respectives, le jour de la
première réunion dudit Comité après que:
a) les deux tiers au moins des membres du Comité et
b) un nombre de membres versant au moins 75 pour cent des contributions à la
partie administrative du budget;
auront notifié au Directeur leur acceptation dudit Acte.
Article 35'' (ancien art. 34)
Les gouvernements membres du Comité intergouvernemental pour les migrations
européennes qui, à la date d'entrée en vigueur du présent Acte constitutif,
n'auront pas notifié au Directeur leur acceptation dudit Acte, peuvent rester
membres du Comité pendant une année à partir de cette date, s'ils apportent une
contribution aux dépenses d'administration du Comité conformément aux termes
du paragraphe 2 de l'article 23; ils conservent pendant cette période le droit
d'accepter l'Acte constitutif.
Article 36 (ancien art. 35)
Les textes français, anglais et espagnol de la présente Constitution sont considérés
comme également authentiques.
Suivent les signatures
'' Les articles 34 et 35 ont été mis en œuvre lors de l'entrée en vigueur de la Constitution le
30 novembre 1954 et n'ont plus d'effet.
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Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant les amendements à l'Acte constitutif du Comité intergouvernemental
pour les migrations européennes (CIME) du 20 janvier 1988
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
13
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
88.003
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
05.04.1988
Date
Data
Seite
1425-1443
Page
Pagina
Ref. No
10 105 405
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