ch_vb · 93.3190 · 1994-12-16 · de


16. Dezember 1994 
N
2483
Interpellation Rychen
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 28 novembre 1994
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat
Le président: M. Berger combat cette intervention. La discus-
sion est renvoyée.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 93.3190
Interpellation Rychen
Unicef. Aktionsplan
zum Schutz der Kinder
Unicef. Plan d'action
pour protéger l'enfance
Wortlaut der Interpellation vom 19. März 1993
Die Schweiz hat im Rahmen der Weltgipfelkonferenz für Kin-
der die Konvention und den Aktionsplan zum Schutz, zur Ent-
wicklung und zum Überleben der Kinder in den neunziger
Jahren unterschrieben. Unser Land hat sich damit verpflich-
tet, einen nationalen Aktionsplan zu erarbeiten und der Uno
vorzulegen. Einerseits sind für die in der Konvention genann-
ten Bereiche «Familie», «Gesundheit», «Kinder in schwierigen
Lebensumständen», «Kind und Medien» sowie «Bildung» Ak-
tionsprogramme zu definieren. Andrerseits ist der Anteil der
auf «human development» ausgerichteten, vom Bund finan-
zierten und unterstützten Entwicklungshilfeprogramme zu
überprüfen.
121 Länder haben ihren nationalen Aktionsplan in Vorberei-
tung oder bereits vorgelegt (Stand Januar 1993). Bis zum Jahr
2000 soll der Generalsekretär der Uno der Generalversamm-
lung jährlich über den Fortschritt der an der Weltgipfelkonfe-
renzfür Kinder beschlossenen Programme Bericht erstatten.
Es wäre wünschenswert, wenn die Vertretung der Schweiz an
der Tagung des Unicef-Verwaltungsrates Ende April 1993 si-
gnalisieren könnte, dassauch unser Land die Vorbereitungen
ihres nationalen Aktionsplanes an die Hand genommen hat
und somit ihrer Unterschrift Nachachtung verschaffen wird.
- Was gedenkt der Bundesrat in dieser Sache zu tun? Hat der
Bundesrat die Erarbeitung eines nationalen Aktionsplanes be-
reits an die Hand genommen?
- Wie und in welchem Zeitraum möchte der Bundesrat der ein-
gegangenen Verpflichtung nachkommen?
Texte de l'interpellation du 19 mars 1993
Dans le cadre du Sommet mondial pour l'enfance, la Suisse a
signé la Convention sur les droits de l'enfant et la Déclaration
mondiale en faveur de la survie, de la protection et du dévelop-
pement de l'enfant ainsi qu'un plan d'action pour l'application
de la déclaration mondiale dans les années 90. Notre pays
s'est ainsi engagé à élaborer un plan d'action national et à le
soumettre à l'ONU. Il convient d'une part de définir des pro-
grammes d'action pour les domaines cités dans la conven-
tion, à savoir, la famille, la santé, les enfants dans des condi-
tions de vie difficiles, les enfants et les médias ainsi que la for-
mation. D'autre part, il importe de revoir la part des program-
mes d'aide au développement axés sur le développement hu-
main, qui sont financés et soutenus par la Confédération.
121 pays sont en train de préparer leur plan d'action national
ou l'ont déjà soumis à l'ONU (état janvier 1993). D'ici à
l'an 2000, le Secrétaire général de l'ONU adressera chaque
année à l'Assemblée générale un rapport indiquant les pro-
grès réalisés s'agissant des programmes arrêtés au Sommet
mondial pour l'enfance.
Il serait souhaitable que la représentation suisse puisse, fin
avril 1993, lorsque siégera le Conseil d'administration de l'Uni-
cef, annoncer que notre pays a, lui aussi, commencé à prépa-
rer son plan d'action, ce qui donnerait plus de poids à sa si-
gnature.
- Que pense faire le Conseil fédéral dans cette affaire? A-t-il
déjà commencé à élaborer un plan d'action national?
- Comment et à quelle date le Conseil fédéral souhaite-t-il
donner suite à l'engagement qu'il a pris?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Binder, Bühler Simeon,
Couchepin, Daepp, Dünki, Fischer-Hägglingen, Grendel-
meier, Hess Peter, Mauch Ursula, Maurer, Mühlemann, Rutis-
hauser, Seiler Hanspeter, Wyss William 
(14)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 20. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 20 septembre 1993
Die Welterklärung zugunsten des Überlebens, des Schutzes
und der Entwicklung des Kindes sowie ein entsprechender
Aktionsplan für die neunziger Jahre wurden am 30. Septem-
ber 1990 an der Weltgipfelkonferenz für Kinder in New York
verabschiedet. Auch die Schweiz unterzeichnete die Doku-
mente, die den Willen der Staaten zum Ausdruck bringen, dem
Wohl des Kindes in ihrer nationalen und internationalen Politik
Priorität einzuräumen. Hauptziele von Erklärung und Aktions-
plan sind die Ratifizierung des Übereinkommens über die
Rechte des Kindes, die Senkung der Kindersterblichkeit, die
Bekämpfung der Unterernährung, die Sicherung der Trink-
wasserversorgung und die Bekämpfung des Analphabetis-
mus. Diese Dokumente sind politische Absichtserklärungen,
die völkerrechtlich nicht verbindlich sind.
Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegen-
heiten führte im Anschluss an die Weltgipfelkonferenz für Kin-
der eine breitangelegte Umfrage innerhalb der Bundesverwal-
tung zur Umsetzung des Aktionsplans auf nationaler Ebene
durch. Das Echo zeigte, dass die Erarbeitung konkreter Mass-
nahmenpläne in der Schweiz auf besondere Schwierigkeiten
stösst, da für das Kind wichtige Bereiche wie Erziehung, Bil-
dung und Fürsorge hauptsächlich in die Kompetenz der Kan-
tone fallen. Dazu kommt, dass die Bundesverwaltung über
keine Instanz verfügt, die sich allgemein mit den Bedürfnissen
des Kindes befasst Das Eidgenössische Departement für aus-
wärtige Angelegenheiten hat sich deshalb auf die Vorarbeiten
für den Beitritt zum Uno-Übereinkommen von 1989 über die
Rechte des Kindes - eines der zentralen Anliegen der Welter-
klärung wie des Aktionsplanes - konzentriert.
Die Schweiz hat die «Kinderkonvention» 1991 unterzeichnet.
Nachdem das Vernehmlassungsverfahren zum Beitritt der
Schweiz zur «Kinderkonvention» ein sehr positives Resultat er-
geben hat, erteilte der Bundesrat am 5. Mai 1993 dem Eidge-
nössischen Departement fürauswärtige Angelegenheiten den
Auftrag, eine Botschaft zum Beitritt der Schweiz auszuarbei-
ten. Diese wird zur praktischen Umsetzung der völkerrechtli-
chen Verpflichtungen aus der «Kinderkonvention» in der
Schweiz Stellung nehmen und darauf hinweisen, was auf-
grund der verfassungsmässigen Kompetenzausscheidung in
die Zuständigkeit des Bundes bzw. der Kantone fällt. Die «Kin-
derkonvention» konkretisiert auf völkerrechtlich verbindliche
Art in einem gewissen Sinne die Anliegen von Erklärung und
Aktionsplan. Die Botschaft ist Anfang 1994 zu erwarten. Sie
wird erst im Moment unterbreitet, wo die Kompetenzen für die
Einhaltung der Verpflichtungen von Konvention und Aktions-
plan klar geregelt sind.
Der Aktionsplan sieht auch Massnahmen auf internationaler
Ebene vor. Bezüglich der Entwicklungszusammenarbeit hat
die Direktion für Entwicklungszusammenarbeit und humani-
täre Hilfe (DEH) schon seit mehreren Jahren Massnahmen für
eine verbesserte Gesundheit, Ernährung und Schulung der
Kinder in ihre Strategien und Aktionen integriert. Zu diesem
Zweck unterstützt sie die Anstrengungen der entsprechenden
internationalen Organisationen wie der Unicef (Kinderhilfs-

Interpellation Sieber
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fonds der Vereinten Nationen), der Weltgesundheitsorganisa-
tion (WHO) sowie schweizerischer Nichtregierungsorganisa-
tionen (Pestalozzi-Stiftung/Hilfe für die Kinder in der Dritten
Welt, Kinder der Welt, Fondation Terre des hommes). In
Bangladesch unterstützt sie beispielsweise das «Bangladesh
Rural Advancement Committee» (Brac), eine Nichtregierungs-
organisation, welche sich der Arbeit auf den Gebieten der
Schulung, der Gesundheit von Mutter und Kind, der Impfkam-
pagnen und der Achtung der Rechte von Minderjährigen wid-
met Brac ist zum Vorbild für viele ähnliche Organisationen in
zahlreichen Entwicklungsländern geworden.
Im Rahmen ihrer multilateralen Entwicklungszusammenarbeit
leistet die DEH einen gewichtigen Beitrag an Unicef (1991:18
Millionen Schweizerfranken). Der Kinderhilfsfonds der Verein-
ten Nationen bezweckt, die Gesundheit von Müttern und Kin-
dern durch eine Reihe von Massnahmen zu verbessern: Impf-
programme, verbesserte Ernährung, Trinkwasserzugang,
Grundschulung, günstigere RahmenbedingungenfürStadtkin-
der, bessere gesundheitliche Voraussetzungen für die Mütter.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 94.3276
Interpellation Sieber
Tabak- und Alkoholmissbrauch.
Prävention
Prévention de la tabagie
et de l'alcoolisme
Wortlaut der Interpellation vom 17. Juni 1994
Im Vorfeld der eidgenössischen Volksabstimmung vom
28. November 1993 über die Volksinitiative zur Verminderung
der Alkoholprobleme und die Volksinitiative zur Verminderung
der Tabakprobleme (Zwillings-lnitiativen) wurde von Geg-
nern - zu denen auch der Bundesrat gehörte - erklärt, dass
Präventionsmassnahmen zur Verminderung der in diesen Vor-
lagen aufgeworfenen Probleme unbestritten und notwendig
seien. Ich stelle dem Bundesrat darum folgende Fragen:
1. Welche Massnahmen hat der Bundesrat seit der Volksab-
stimmung über die Zwillings-lnitiativen zur Unterstützung von
Massnahmen gegen den Alkohol- und Tabakmissbrauch er-
griffen?
2. Ist der Bundesrat bereit, in Zusammenarbeit mit den ent-
sprechenden Fachorganisationen eine umfassende Kampa-
gne zu starten, welche sich in ihrer Breitenwirkung an die Kam-
pagne gegen die Immunschwächekrankheit Aids anlehnt?
Falls ja, wann ist mit einer solchen Kampagne zu rechnen?
3. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass eine Null-Promille-
Grenze eine der wirksamsten Massnahmen gegen Verkehrs-
unfälle unter Alkoholeinfluss darstellt?
Texte ote l'interpellation du 17 juin 1994
Durant la campagne précédant la votation populaire du
28 novembre 1993 sur l'initiative populaire pour la prévention
des problèmes liés à l'alcool et l'initiative populaire pour la pré-
vention des problèmes liés au tabac (initiatives jumelles), les
opposants, dont le Conseil fédéral faisait partie, ont déclaré
que nul ne contestait la nécessité de prendre des mesures pré-
ventives afin d'atténuer les problèmes évoqués dans ces deux
initiatives.
1. Quelles mesures le Conseil fédéral a-t-il prises depuis la vo-
tation populaire pour lutter contre l'abus de tabac et d'alcool?
2. Est-il prêt à lancer, en association avec les organisations
spécialisées, une vaste campagne, d'une aussi grande portée
que la campagne contre le Sida? Si oui, quand compte-t-il le
faire?
3. Ne pense-t-il pas qu'un taux d'alcoolémie limité à 0 pour
mille au volant est la mesure la plus efficace contre les acci-
dents dus à l'alcool?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bischof, Daepp, Gross An-
dreas, Maeder, Meier Samuel, Scherrer Werner, Stalder, Stef-
fen, Steiger Hans, Weder Hansjürg, Zwygart 
(11)
Schriftliche Begründung-Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 26. September 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 26 septembre 1994
Alkoholmissbrauch und Tabakkonsum gehören für den Bun-
desrat zu den wichtigsten aktuellen Gesundheitsproblemen
(siehe Bericht über die Legislaturplanung 
1991-1995,
S. 11 Off.), vor allem wegen deren gesundheitsschädigenden
Wirkung und der damit verbundenen Sterblichkeit In der
Schweiz sind jährlich mehr als 13 000 Todesfälle darauf zu-
rückzuführen (10000 allein auf das Rauchen, die wichtigste
vermeidbare Todesursache). Die Gesamtzahl der Todesfälle
durch illegale Drogen, Aids, Suizid und Verkehrsunfälle wird
damit überstiegen.
1. Im Zusammenhang mit der Prävention des Tabakkonsums
und der alkoholbedingten Probleme bereitet das Bundesamt
für Gesundheitswesen (BAG) - es ist auf nationaler Ebene für
diese Probleme verantwortlich - zurzeit einen Massnahmen-
katalogvor, der auf den Empfehlungen internationaler Organi-
sationen (Weltgesundheitsorganisation, Europarat, Europäi-
sche Union) und nationaler Organisationen (Eidgenössische
Expertenkommissionen für Alkohol- und Tabakfragen) ba-
siert.
Bei der Prävention der alkoholbedingten Probleme sollten
sich die Massnahmen grundsätzlich auf die Herabsetzung des
problematischen Konsums, insbesondere auf die Verminde-
rung des chronischen und unangemessenen Alkoholgenus-
ses, ausrichten (z. B. am Steuer oder am Arbeitsplatz).
Bei der Prävention des Tabakkonsums sollten die Massnah-
men bezwecken, dass die Anzahl neuer Raucherinnen und
Raucher gesenkt und die Nichtraucher und Nichtraucherin-
nen vor unfreiwilliger Beeinträchtigung geschützt werden. Fer-
ner sollte die Zahl der Raucherinnen und Raucher, die das
Rauchen aufgeben, erhöht werden.
Zudem hat der Bundesrat mit Beschluss vom 27. April 1994
entschieden, die Revision von Artikel 32bis der Bundesverfas-
sung sowie aller anderen Bestimmungen der Bundesverfas-
sung, bei denen Suchtmittel betroffen sind, an die Hand zu
nehmen (Absinthverbot, Kleinhandelsbeschränkungen durch
die Kantone, Verteilung des Reinertrages der Eidgenössi-
schen Alkoholverwaltung usw.). Ziel dieser Revision ist es,
eine auf die Zukunft gerichtete Verfassungsgrundlage im
Suchtmittelbereich zu erarbeiten.
2. Der Bund hat für die Aidsprävention eine ganze Reihe von
Massnahmen eingeleitet, darunter eine breitangelegte natio-
nale Medienkampagne, budgetiert mit jährlich 4,5 Millionen
Franken.
Heute verfügt das BAG zur Prävention von Alkoholmissbrauch
und Tabakkonsum über einen jährlichen Budgetbetrag von
rund einer Million Franken (alle Massnahmen eingeschlos-
sen: primäre, sekundäre und tertiäre Prävention sowie Kam-
pagnen). Infolge dieser sehr knapp bemessenen Finanzen
und des zu geringen Personalbestandes in den Bereichen Al-
kohol und Tabak, ist es derzeit nicht möglich, gegen Alkohol-
missbrauch und Tabakkonsum eine ähnliche nationale Medi-
enkampagne wie diejenige gegen Aids durchzuführen.
Medienkampagnen sind auch nur Teil der Prävention; sie ge-
nügen allein noch keinesfalls. Trotz seines bescheidenen
Handlungsspielraumes hat der Bundesrat bereits heute ver-
schiedene Massnahmen (Finanzierungsbeiträge) zur Präven-
tion des Tabakkonsums und der alkoholbedingten Probleme
getroffen. Diese Massnahmen wurden in enger Zusammen-
arbeit mit zahlreichen Partnern entwickelt, um so die be-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Rychen Unicef. Aktionsplan zum Schutz der Kinder
Interpellation Rychen Unicef. Plan d'action pour protéger l'enfance
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3190
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
16.12.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
2483-2484
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Pagina
Ref. No
20 024 978
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