ch_vb · 90.524 · 1992-01-31 · de


Motion Cotti
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N 
31 janvier 1992
Und schliesslich die Abschaffung des Zwangs, dass Gemein-
den Asylbewerber in eigene Obhut aufnehmen müssen. Statt
dessen treten wir für die Schaffung von Bundeszentren ein,
wie sie letztes Jahr vorgeschlagen, aber von den Kantonen lei-
der nicht genügend unterstützt worden sind.
Nebst langfristiger Ursachenbekämpfung ist es kurz- und mit-
telfristig unsere vordringliche nationale Aufgabe, mit einer ver-
schärfenden Revision des viel zu freizügigen Asylrechts und
einer restriktiven Anwendung der gesetzlichen Grundlagen
dafür zu sorgen, dass unechte Flüchtlinge möglichst keine An-
reize mehr finden, um in der Schweiz ein missbräuchliches
Asylgesuch zu stellen, und dass so die Einwanderungsbe-
schränkungen nicht mehr länger umgangen werden.
Eine Verfassungsgrundlage, wie sie vorgeschlagen wird, ist
unbedingt erforderlich. Das bestehende Asylrecht ist in ver-
schiedenen Punkten, namentlich im Bereich des Vollzugs der
negativen Entscheide, also der Ausschaffungen, nicht konse-
quent angewandt worden, was unter anderem immer wieder
mit internationalen Verpflichtungen begründet wurde, die dem
Vollzug der Wegweisungen entgegenstünden.
Nach unserer Auffassung ist die Verfassung die oberste
Rechtsordnung eines souveränen Staates und hat gegenüber
völkerrechtlichen Bindungen Vorrang zu geniessen. Obschon
die völkerrechtliche Doktrin anders lautet, sind wir dezidiert
dieser Auffassung. Deshalb verlangen wir einen Verfassungs-
artikel, der die Grundlage dafür schafft, dass wir uns von
selbstmörderischen internationalen Fesseln befreien können,
also von Verträgen, die uns zumuten, uns quasi von allen mög-
lichen Leuten überschwemmen zu lassen, die bei uns ein bes-
seres Leben suchen und die dann nicht zurückgeschickt wer-
den können mit der Begründung, es könnte ihnen vielleicht ir-
gendwo ein Härchen gekrümmt werden. Das kann doch nicht
eine vernünftige Politik sein!
In dieser Beziehung wird auch das Non-refoulement-GeboV
das ja grundsätzlich unbestritten ist, viel zu extensiv interpre-
tiert Wenn es sich als notwendig erweist, internationale Ver-
träge aufzukünden, dann schaffen wir mit einer Verfassungs-
grundlage die dafür notwendige Basis.
Nötig und dringlich als flankierende Massnahme, die in dieser
Initiative nicht genannt sind, ist die verstärkte Bewachung der
grünen Grenze unter Beizug von Armee-Einheiten, wie dies
der Bundesrat im Kanton Schaffhausen provisorisch durchge-
führt hat und der Nachbar Oesterreich mit Erfolg praktiziert
Als abschliessende Bemerkung folgendes: Der humanitären
Tradition der Schweiz entspricht es zweifellos, einer be-
schränkten, verkraftbaren Zahl tatsächlich Verfolgter Schutz
zu gewähren. Unser kleines Land kann aber nicht die ganze
Welt aufnehmen, ohne selbst unterzugehen.
Deshalb möchte ich Sie dringend ersuchen, diese Gelegen-
heit zu nutzen, um der verfehlten, fragwürdigen Asylpolitik des
Bundesrates eine neue Kursrichtung zu geben, und deshalb
die Initiative zu unterstützen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission
Für den Antrag Ruf
101 Stimmen
12 Stimmen
#ST# 90.524
Motion Cotti
Zulassung von Spielbanken
Mozione Cotti
Ammissione di case da gioco
Motion Cotti
Ouverture de salles de jeux
dans l'intérêt du tourisme
Wortlaut der Motion vom 6. Juni 1990
Die Erfahrungen in Nachbarländern zeigen, dass Spielbanken
eine wichtige Touristenattraktion darstellen und beträchtliche
Geldmittel einbringen, die zum grossen Teil - ähnlich wie dies
in der Schweiz beim Sport-Toto und bei den Lotterien der Fall
ist-für gemeinnützige unds soziale Werke bestimmt sind. Arti-
kel 35 der Bundesverfassung schränkt den Betrieb von Spiel-
sälen allzu stark ein und bestimmt insbesondere, dass der
Höchsteinsatz nicht mehr als 5 Franken betragen darf. Ich
glaube nicht, dass dies sinnvoll ist Für die ausländischen Tou-
risten ist der Aufenthalt auch unter diesem Gesichtspunkt at-
traktiver zu machen. Die Beschränkungen sind zu lockern, vor
allem heute, da sich die Hotelindustrie und der Tourismus
ganz allgemein in ernsthaften Schwierigkeiten befinden.
Es besteht kein Zweifel, dass vermehrte Einnahmen der beste-
henden Spielsäle helfen würden, die Zahl der Touristen zu er-
höhen und somit schon per se die öffentlichen und privaten
Empfangsstrukturen zu verbessern.
Unter anderen Voraussetzungen hat der Nationalrat 1985 eine
ähnliche Motion vor halbleerem Saal und mit nur geringer
Mehrheit abgelehnt
Wir ersuchen darum den Bundesrat, eine Aenderung von Arti-
kel 35 der Bundesverfassung auszuarbeiten, die den verän-
derten Erfordernissen und der veränderten Situation Rech-
nung trägt
Testo della mozione del 6 giugno 1990
L'esperienza di Paesi a noi vicini dimostra che la gestione di
sale da gioco costituisce un'importante attrattiva turistica e
consente l'incasso di notevoli importi destinati, in gran misura,
ad opere di pubblica utilità e sociali, in analogia a quanto av-
viene da noi per lo sport-loto e le lotterie. Ora l'articolo 35 della
Costituzione federale pone limitazioni eccessive all'esercizio
di sale da gioco ed in particolare fissa la posta massima a
5 franchi. Non credo che ciò sia opportuno. Occorre rendere
anche da quest'ottica più attrattivo il soggiorno ai turisti stra-
nieri, attenuando le restrizioni, soprattutto in un momento in
cui l'industria alberghiera, ed il turismo in genere, si trovano in
condizioni di difficile sopravvivenza
Non vi è dubbio che un maggiore introito delle sale da gioco
esistenti contribuirebbe ad accrescere il numero dei turisti e
quindi già di per sé a contribuire a migliorare le strutture ricet-
tive, pubbliche e private.
Un'analoga mozione, in condizioni diverse da quelle attuali,
venne respinta con lieve scarto di voti nel 1985 dal Consiglio
nazionale, a sala semideserta
Propongo quindi al Consiglio federale di elaborare una modi-
fica dell'articolo 35 della Costituzione federale per tener conto
delle mutate esigenze e situazioni.
Texte de la motion du 6 juin 1990
Les expériences faites dans des pays voisins montrent que les
salles de jeux représentent un attrait touristique important En
outre, elles permettent d'appréciables rentrées de fonds qui
profitent, dans une large mesure, aux oeuvres d'utilité publi-
que, à l'instar du sport-toto et des loteries dans notre pays. Or,
l'article 35 de la Constitution fédérale impose des limites trop
étroites à l'exploitation des salles de jeux, notamment en fixant
la mise maximale à 5 francs. Cette situation me semble inop-
portune. Il convient de rendre le séjour plus attrayant pour les

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touristes étrangers à cet égard aussi, surtout à une époque où
l'industrie hôtelière, et le tourisme en général, font face à des
conditions difficiles.
Il ne fait pas de doute que des règles plus libérales applicables
aux salles de jeux contribueraient à attirer davantage de touris-
tes et à améliorer les recettes, tant publiques que privées.
Une motion analogue, déposée toutefois dans des circonstan-
ces différentes, a été rejetée au Conseil national avec une lé-
gère majorité de non en 1985, alors que la salle était à moitié
déserte.
Je propose donc au Conseil fédéral de préparer un projet de
modification de l'article 35 de la Constitution fédérale pour te-
nir compte des changements survenus.
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Aubry, Baggi,
Blocher, Bonny, Bürgi, Caccia, Cavadini Adriano, Coutau,
Dietrich, Dreher, Ducret, Eggly, Eisenring, Eppenberger Susi,
Fäh, Feigenwinter, Fischer-Sursee, Fischer-Seengen, Fride-
rici Charles, Grassi, Gros Jean-Michel, Guinand, Hänggi, Hess
Peter, Jeanneret, Jung, Massy, Mauch Rolf, Reimann Maximi-
lian, Salvioni, Schmidhalter, Schnider, Schule, Spalti, Stucky,
Theubet, Tschuppert Karl, Weber-Schwyz, Wellauer, Widrig,
WyssPaul 
(41)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
In virtù dell'articolo 35 della Costituzione federale è vietato in
Svizzera istituire ed esercitare case da gioco. Tuttavia i governi
cantonali possono consentire i giochi di svago purché, l'eser-
cizio sembri necessario per mantenere o promuovere l'indu-
stria dei forestieri e sia attuato da un'impresa di Kursaal. La po-
sta in gioco non può essere superiore a 5 franchi.
In Svizzera attualmente sono in esercizio 17 Kursaal. Da anni
si constata un continuo regresso degli utili, il che riduce note-
volmente il contributo che i Kursaal devono riversare alla Con-
federazione per la rifusione dei costi dei danni cagionati dai
cataclismi e il finanziamento di opere di previdenza sociale.
I cittadini desiderano esprimersi sul divieto in oggetto. Infatti
un sondaggio demoscopico del 1986 indica che il 63 per
cento degli Svizzeri vorrebbe che il popolo si pronunci sul di-
vieto di esercitare case da gioco.
Gli argomenti a favore della soppressione di questo divieto
possono così essere riassunti:
- lo Stato non può imporre e regolare il comportamento dei
suoi cittadini, che già sanno operare le loro scelte in modo ra-
gionevole;
- il divieto di esercitare case da gico è inutile, perché gli Sviz-
zeri fanno capo, in sempre più larga misura, ad altri tipi di
gioco d'azzardo, quali il loto-sport e il lotto, per i quali non vige
alcun controllo;
- il divieto di esercitare case da gioco in Svizzera ha creato le
premesse per la creazione di infrastnitture analoghe a ridosso
dei nostri confini: basta citare i casi di Costanza, Bregenz,
Evian, Saint-Vincent e Campione d'Italia;
- si stima che una cifra fra 200 e 300 milioni di franchi è spesa
annualmente dagli Svizzeri nelle sale da gioco estere, sot-
traendo con ciò importanti risorse che potrebbero andare a fi-
nanziare opere di grande valore sociale, quali la lotta all'Aids e
alla droga;
- statuendo nuove misure per le sale da gioco, confacenti, alle
mutate necessità, si creerebbero anche le premesse per un
controllo severo del gioco e, soprattutto, si darebbe un duro
colpo ai giochi clandestini che sono praticati in larga misura
dagli Svizzeri;
- la censura più volte sollevata da certi ambienti che sosten-
gono che, con la liberalizzazione delle case da gioco, si favori-
rebbe il riciclaggio di denaro sporco è semplicemente as-
surda I trafficanti, dopo i clamori di qualche anno fa, hanno
abbandonato questo trail di riciclaggio. Inoltre la Svizzera ha
adottato severe misure che impedirebbero usi illeciti e crimi-
nali delle sale da gioco, ove un controllo severo degli utenti,
analogamente a quanto si fa da anni in Austria ed in Germania,
scoraggerrebbe ogni iniziativa;
- in considerazione del fatto che le sale da gioco sono autoriz-
zate in tutti i Paesi a noi vicini, raggiungibili molto facilmente,
tanto dagli Svizzeri quanto dai turisti stranieri, illusorio sarebbe
sperare di impedire il gioco con misure restrittive all'interno;
- negli ultimi anni gli introiti lordi dei Kursaal Svizzeri sono
enormemente calati e numerosi Kursaal sono persino minac-
ciati di chiusura a seguito della scarsa redditività Ciò è dovuto,
in primo luogo, al limite della posta a 5 franchi imposto per la
boule. I Kursaal devono, per forza di cose, trovare altre risorse
finanziarie per sostenere i costi generali delle infrastrutture.
La funzione dei Kursaal per le località turistiche è molto impor-
tante agli sviluppi turistici e per il mantenimento di competività
minacciato dalle offerte sempre più allettanti in provenienza
dei Paesi lontani che approffittano dei bassi costi della mano
d'opera e dei trasporti.
E' pertanto indispensabile procedere ad una modifica dell'arti-
colo 35 della Costituzione federale, lasciando comunque al
Consiglio federale la più ampia possibilità di proporre la modi-
fica costituzionale.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 3. Dezember 1990
Risposta scritta del Consiglio federale
del 3 dicembre 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 3 décembre 1990
La problematica sollevata dall'autore della mozione è stata a
più riprese oggetto d'interventi parlamentari. Il Parlamento ha
già, l'ultima volta nel 1985, respinto una mozione analoga
E' incontestato che le case da gioco costituiscono una certa
attrattiva turistica e consentono l'incasso di somme di denaro
destinate ad opere di pubblica utilità e sociali.
L'ordinamento attuale secondo l'articolo 35 della Costituzione
federale vieta di istituire ed esercitare case da gioco, tali ven-
gono richieste dall'autore della mozione, ma autorizza i Can-
toni a consentire il gioco della boule con una posta non supe-
riore a 5 franchi.
Per tenere conto dei desideri dell'autore della mozione oc-
corre modificare l'articolo 35 della Costituzione federale, con-
temporaneamente procedere alla revisione della legge fede-
rale del 5 ottobre 1929 sulle case da gioco e creare le necessa-
rio disposizioni d'esecuzione. Il disciplinamento dovrebbe
comprendere fra l'altro i tipi di gioco, l'organizzazione e il con-
trollo delle case da gioco.
Proprio tale regolamentazione dei dettagli che dovrebbe es-
sere conosciuta al momento in cui la proposta di una norma
costituzionale sarebbe sottoposta al Parlamento, esige che si
proceda, insieme alle cerehie interessate, a chiarimenti appro-
fonditi.
Il Consiglio-federale non attirbuisce priorità alcuna alla revi-
sione dell'articolo 35 della Costituzione federale per rapporto
alle pratiche legislative in corso, a maggior ragione in quanto
l'adempimento del desiderio dell'autore della mozione sa-
rebbe oggi possibile soltanto con un aumento di personale
presso la competente istanza
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in un
postulato.
Bundesrat Koller: Der Bundesrat hat sich früher mit Blick auf
eine mehrheitlich ablehnende Haltung des Schweizervolkes
zur Spielbankenfrage sowie aufgrund erkennbarer Zurückhal-
tung im kantonaler Zuständigkeit unterstehenden Spielauto-
matenwesen bislang bekanntlich gegen die Aufhebung des
Spielbankenverbotes ausgesprochen. Gestützt auf einen sich
in jüngster Zeit abzeichnenden Stimmungswandel und in zu-
mindest teilweiser Anerkennung der vom Motionär vorgetra-
genen Argumentation erklärte sich dann der Bundesrat in sei-
ner schriftlichen Stellungnahme vom 3. Dezember 1990
grundsätzlich bereit, eine Revision von Artikel 35 der Bundes-
verfassung samt sich aufdrängenden Aenderungen des gel-
tenden Spielbankengesetzes vorzubereiten. Er brachte indes-
sen in der schriftlichen Antwort zum Ausdruck, dass er der Re-
vision des Spielbankenartikels im Vergleich zu anderen Recht-

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Setzungsgeschäften nicht die erste Priorität einräume, und be-
antragte deshalb eine Umwandlung in ein Postulat
Ich habe damals aufgrund dieses Beschlusses des Bundesra-
tes in meinem Departement einen Spezialisten gebeten, einen
grundlegenden Bericht betreffend die allfällige Aufhebung
des Spielbankenverbotes zu verfassen.
Im Lichte der besorgniserregenden Verschlechterung der
Bundesfinanzlage, die zu sanieren für die Landesregierung
ein Gebot der Stunde geworden ist, hat der Bundesrat dann
am 15. Januar dieses Jahres beschlossen, im Spannungsfeld
von Ausgabenreduktion und Einnahmenerhöhung das Anlie-
gen des Motionärs rascher aufzugreifen, ihm also eine grös-
sere Priorität einzuräumen, um sich die damit anbietende Ein-
nahmequelle baldmöglichst erschliessen zu können. Unter
dem Druck der veränderten Situation ist deshalb auch für den
Bundesrat die vorgeschlagene Aufhebung des Spielbanken-
verbotes in der Prioritätsliste nach vorne gerückt
Nachdem die Motion dem Bundesrat bei der Ausgestaltung
der Verfassungsrevision und vor allem auch bei der Ausgestal-
tung der notwendigen Ausführungsgesetzgebung grosse
Freiheiten einräumen will, kann sich der Bundesrat bei der nun
veränderten Ausgangslage der Motion konsequenterweise
nicht mehr widersetzen. Er ist jetzt bereit, den Vorstoss nicht
nur als Postulat, sondern als Motion entgegenzunehmen.
M. Cotti: Je vous remercie, Monsieur le Conseiller fédéral,
pour la déclaration que vous venez de faire et qui simplifie ma
tâche. J'aimerais tout de même faire quelques remarques à
l'intention de mes collègues. L'article 35 de la Constitution fé-
dérale interdit d'ouvrir et d'exploiter des maisons de jeux Tou-
tefois, les gouvernements cantonaux peuvent les autoriser,
s'ils les estiment nécessaires au maintien ou à la promotion du
tourisme, à condition que leur organisation soit confiée à une
entreprise appropriée. La mise est limitée à 5 francs. Il existe
actuellement en Suisse 17 casinos ou kursaals. Toutefois, on
constate depuis des années une régression continue des re-
cettes et une diminution correspondante de la part que les ca-
sinos versent à la Confédération pour financer les dégâts dus
aux catastrophes naturelles et aux oeuvres de prévoyance so-
ciale.
L'argument essentiel en faveur de la levée de l'interdiction des
jeux de hasard est que celle-ci n'a pas atteint son but Les Suis-
ses tentent leurs chances soit par d'autres moyens (Sport-
Toto, loteries, sur lesquels aucun contrôle n'existe), soit ervse
rendant dans les maisons de jeux situées à nos frontières:
Constance, Bregenz, Evian, Saint-Vincent, Campione et Di-
vonne. En effet, les Suisses aiment ces jeux et les jeux en gé-
néral. Ils y ont affecté, en 1990, 125 pour cent de la somme
qu'ils dépensaient il y a une dizaine d'années, cela en terme
réel, en tenant compte de l'inflation.
Permettez que je vous cite quelques chiffres concernant les
mises des Suisses dans les jeux d'argent II s'agit d'une éva-
luation basée sur des données connues et crédibles. Dans les
casinos à l'étranger, les Suisses dépensent probablement
une somme d'environ 600 millions. Ce chiffre diffère de celui
cité dans ma motion, lequel se référait à une motion précé-
dente. En ce qui concerne la loterie nationale, les Suisses dé-
pensent 502 millions de francs. Dans les casinos illégaux -je
le répète les casinos illégaux - à proximité de la Suisse,
350 millions de francs sont dépensés si l'on se réfère à une
Sonderdezernat de la Kriminalpolizei de Bade-Wurtemberg;
dans les machines à sous 320 millions, dans les lotos et paris
étrangers 250 millions, dans la loterie fédérale intercantonale
109 millions et dans divers autres jeux de hasard 207 millions.
Parmi ces montants, 10 millions sont encaissés par les casi-
nos de Suisse. Les casinos suisses n'encaissent donc que
10 millions sur une somme d'environ 2,3 milliards que les
Suisses investissent dans les jeux de hasard. Cette somme se
divise en deux parties, la partie dépensée en Suisse, environ
1,15 milliard, et 1,2 milliard environ à l'étranger. On peut donc
dire, que les Suisses jouent volontiers à l'étranger. A en croire
le directeur du casino de Divenne, ses clients sont des Suisses
à 80 pour cent, celui de Campione, M. Gampiero Ornati, af-
firme: «Viele Schweizer spielen bei uns», et Leo Wallner du ca-
sino de Bregenz dit: «Jedes Verbot in der Schweiz ist für uns
ein Geschenk des Himmels.» La Suisse perd ainsi des res-
sources considérables qui pourraient servir à financer des
oeuvres sociales importantes, telles que la lutte contre le sida
et la toxicomanie, une somme qui, en elle-même, suffirait à
combler une partie de l'excédent des dépenses du compte fi-
nancier de l'année en cours. En Allemagne, en 1989, les béné-
fices nets des salles de jeux étaient de 960 millions et en 1990
on dépassait le milliard, et le fisc allemand à recueilli 80 pour
cent et, dans certains cas, 90 pour cent de ces sommes.
Naturellement, il ne s'agit pas simplement d'élargir les possibi-
lités de mises, mais d'adopter en même temps une législation
sur les salles de jeux adaptée aux circonstances actuelles.
Cette législation doit accompagner la libéralisation que je
vous propose. Elle doit permettre d'exercer des contrôles ri-
goureux sur les salles de jeux et surtout de lutter contre les jeux
clandestins qui - on le sait - sont largement pratiqués dans
notre pays et également à nos frontières.
Avant de terminer, permettez-moi de souligner que ces derniè-
res années les recettes brutes des casinos ou kursaals suisses
ont fortement baissé, à tel point que certains d'entre eux sont
menacés de fermeture. Cette faiblesse des revenus est due
avant tout à la limitation de la mise à 5 francs, qui contraint les
établissements de jeux à trouver d'autres moyens financiers
pour supporter leurs frais généraux et d'infrastructure, ce qui
nuit notamment au tourisme. En effet, le rôle des casinos dans
les stations touristiques est important, non seulement par le
fait qu'ils constituent une attraction pour les touristes mais
aussi - s'ils disposent de moyens - qu'ils peuvent maintenir la
compétitivité face aux offres toujours plus attrayantes prove-
nant des pays étrangers. La réponse du Conseil fédéral est, à
mon avis, satisfaisante et la Confédération est à même de légi-
férer et de déterminer les sommes qui rentreront dans les cais-
ses cantonales et dans celles de la Confédération. Je sais que
le Conseil fédéral est en train de préparer la révision de la
Constitution fédérale et d'une loi et je conclus en vous deman-
dant d'adopter ma motion.
Zwygart: Im Jahre 1985 wurde die gleichlautende Motion Mül-
ler-Scharnachtal von unserem Rat abgelehnt Seit dieser Zeit
hat sich nach Aussage des Bundesrates etwas geändert Wir
sind ganz anderer Meinung. Wir lehnen diesen Vorstoss aus
grundsätzlichen Ueberlegungen ab.
Als Aufhänger dient Herrn Cotti der Tourismus. Der Tourismus
hat sicher seine Bedeutung, und insofern hat auch Vergnügen
seine Bedeutung. Man muss sich aberfragen, ob Spielbanken
wirklich die Tourismusattraktion sind, welche Reisende an-
zieht wie Honig die Bienen. Ob die Spielbank die Milchkuh ist,
mit der man Milliardenlöcher in der Bundeskasse stopfen
kann, ist eine weitere Frage. Nicht nur in unseren Casinos,
sondern auch im Ausland sind die Einnahmen tendenziell
rückläufig. Dies, obwohl im Ausland die Glücksspiele und hö-
here Einsätze erlaubt sind.
Es ist offensichtlich so, dass mit vorgeschobenen Argumenten
für eine Sache geworben wird, ohne die wirklichen Gründe zu
nennen. Nach wie vor ist einerseits die Fremdenindustrie
Hauptbefürworterin einer Aenderung der bisherigen Regelun-
gen auf Verfassungs- und Gesetzesebene. Es muss eben ren-
tieren, rentieren um jeden Preis. Nun tönt es auch noch vom
Bund: Es muss Geld her, Geld um jeden Preis. Doch das ist
keine Ausgangsbasis für die Zukunft
Das Feigenblatt, das bis heute benutzt wird, nämlich Gelder
aus dem Spielbankenbetrieb für soziale Werke zu verwenden,
wird künftighin entfallen. Wenn es um die Belebung des Tou-
rismus als Ganzes gehen würde, könnte man von den Casinos
erwarten, dass sie künftighin den Gewinn abliefern, und zwar
vollständig.
Es ist klar erwiesen, dass grössere Umsätze auch eine ver-
mehrte Kontrolle und Ueberwachung von Bundesseite wie
von den Organen der Kantone erfordern. Herr Cotti hat das
vorhin in seinem Votum bestätigt Diese Personalvermehrung
frisst einen Grossteil der scheinbaren Einnahmen weg. Vor al-
lem aber stimmen die groben Schätzungen der Umsätze ganz
bestimmt nicht Hier läuft auch das Finanzdepartement einem
Phantom nach.
Besonders bedenklich ist aber, dass der Staat zum Handlan-

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Motion Cotti
ger wird, um menschliche Schwächen auszunutzen. Wenn un-
sere Vorväter diesen Verfassungsartikel geschaffen haben,
dann geschah es wohlüberlegt Es ist schizophren, wenn die
Oeffentlichkeit in der Schweiz einzelnen Menschen eine wei-
tere Gelegenheit bietet, Schwächen auszuleben, um an-
schliessend das soziale Netz wieder verbessern zu müssen.
Gelegenheit macht Diebe! Wenn das Casino mit den Grands
jeux vor der Haustüre ist, dann wird der Anreiz erhöht - und
eben nicht nur für Touristen.
Immer wieder müssen wir zur Kenntnis nehmen, dass auch
bei uns einzelne wegen Spielsucht auf die schiefe Bahn gera-
ten. So hat eine Spielerin wörtlich gesagt: «Ich würde meinem
Erzfeind nicht wünschen, was ich in den letzten Jahren durch-
gemacht habe.» Der Staat muss sich die Kehrseite der Me-
daille gut ansehen. Wenn der Spielbetrieb ohne moralische
Bedenken wäre, könnte man ihn auch für Jugendliche und so-
gar für Kinder öffnen. Aber leider muss man dies - wie beim Al-
kohol etwa - verbieten.
Auch die Problematik der Schmutzgelder ist vorhanden. Man
wird erneut sagen: kein Problem; mit Kontrolle hat man dies
völlig im Griff. Also auch hier wieder: Kontrolle. Einschränken
und kontrollieren - ist das etwas Gutes?
Herr Bundesrat, Sie haben gesagt, es sei eine Trendwende
eingetreten. Ich muss dem mit aller Vehemenz entgegentre-
ten. Im Kanton Zürich haben die Stimmberechtigten erst vor
ein paar Monaten mit der Annahme einer Volksinitiative für ein
Verbot von Geldspielautomaten ein klares Zeichen gesetzt
Hat der Bundesrat diesen klaren Volkswillen nicht zur Kenntnis
genommen? Es ist ein grosser Unterschied, ob man mit Lotto-
und Toto-Zetteln hantiert oder ob man das Geld direkt vor sich
sieht
Aus diesen grundsätzlichen Ueberlegungen bitte ich den Rat,
diese Motion oder allenfalls auch ein Postulat abzulehnen.
Steifen: Der Motionär und die Mitunterzeichner aus den bür-
gerlichen Parteien ersuchen den Bundesrat, den Artikel 35 der
Bundesverfassung so zu ändern, dass die Spielbanken nicht
mehr den Beschränkungen bezüglich Errichtung, Betrieb und
Höchsteinsätze unterworfen sein sollen. Der 1990 einge-
reichte Vorstoss wurde offensichtlich auf diese Sondersession
traktandiert, um dem Bundesrat mit einer allfälligen Ueberwei-
sung der Motion den Einbezug der erwarteten Gelder aus dem
Spielbankenbetrieb in die Bundeskasse zu ermöglichen. Zwar
erklärt der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Motion,
dass er der Revision des Artikels 35 der Bundesverfassung
keine Priorität beimesse und diese deshalb nur in der Form
des Postulates zu übernehmen wünsche. Wir haben es vorhin
gehört: Herr Bundesrat Koller hat seine Meinung geändert,
und er wird diese Motion als Motion entgegennehmen.
Jetzt hegt der Bundesrat also plötzlich die Absicht, sich an die
finanziellen Honigtöpfe der Spielbanken heranzumachen, um
so die Bundesfinanzen aufzupolieren, nach dem Motto: In der
Not frisst der Teufel Fliegen. Man könnte den Gedankengang
natürlich weiterspinnen und sich fragen, wie lange es gehen
wird, bis der Bundesrat die Errichtung konzessionierter Bor-
delle befürwortet, um die Bundeskasse mittels Betriebskon-
zessionsgebühren zu füllen. Aber diese Bemerkung müssen
Sie nicht als ernsthaften Beitrag zur Diskussion werten, son-
dern eher als ein etwas bösartiges Gedankenspiel.
Nun aber zur Sache selbst Ich möchte mich kritisch mit ein
paar ausgewählten Argumenten befassen, welche von den
Befürwortern einer Schleifung des Spielbankenverbotes vor-
gebracht werden. Der mündige Bürger wisse sehr wohl, ver-
nünftig zu handeln, und brauche keine staatlichen Vorschrif-
ten, wie er sich zu verhalten habe. Das mag für den gelegentli-
chen Vergnügungsspieler gelten, nicht aber für jene, denen
die Vernunft abhanden kommt, wenn das Glücks- und Geld-
spiel zur Sucht wird.
Wenn ich hier für die Beibehaltung des Spielbankenverbotes
eintrete, hat das u. a seinen Grund in einem persönlichen Er-
lebnis mit einem spielsüchtigen Freund. Als Buchhalter hat er
seinen Arbeitgeber um eine so grosse Summe betrogen, dass
das Unternehmen und dessen Arbeitsplätze gefährdet wur-
den - sein Selbstmord wurde für Familie, Mitarbeiter und
Freunde zu einem eigentlichen Drama
Der Vergleich der Spielbanken mit Toto- und Lottospielen
hinkt insofern - ich möchte hier Herrn Zwygart ergänzen -, als
man ein Heimspiel am Schreibtisch nie mit der Dynamik eines
Spiels in den Räumen einer Spielbank vergleichen darf. In die-
sem Zusammenhang möchte ich auch auf die Behauptung zu
sprechen kommen, Spielkasinos hätten für den Tourismus
grosse Bedeutung.
Ich bin überzeugt, dass unsere Tourismusorte ohne Spielbe-
triebe eine andere Besucherschicht anziehen als Orte mit ei-
nem Spielkasino. Wer von Ihnen schon eine Spielbank be-
sucht hat, wird mir bestätigen, dass sich im Umfeld eines
Spieletablissements Hochstapelei, Prostitution, Betrug, Krimi-
nalität und nächtliche Immissionen ansiedeln, die einem tradi-
tionellen Kurort abträglich sind. Anders ausgedrückt: Es wird
eine Umschichtung in der Besucherqualität eintreten, die viele
treue Kunden von einem weiteren Besuch des Kurortes abhal-
ten wird.
Ich bezweifle auch, dass die staatlichen Kontrollen eine ille-
gale und kriminelle Verwendung der Spielsaalbetriebe, z. B.
als Waschsalons für schmutzige Gelder, verhindern könnten.
Die kurze Redezeit hindert mich, noch weitere Argumente an-
zuführen. Abschliessend und zusammenfassend möchte ich
betonen, dass ich aus sozialen, ethischen, rechtlichen und
persönlichen Gründen die Ueberweisung dieser Motion be-
kämpfe.
Ich ersuche Sie im Namen einer Minderheit - bitte nehmen Sie
das zur Kenntnis - der Fraktion der Schweizer Demokraten
und der Lega dei Ticinesi, diese Motion abzulehnen.
Maspoli: Moral ist dann, wenn man moralisch ist, das sagte
Morgenstern vor nicht allzu langer Zeit, und in unserem Land
hat man manchmal eine ganz spezielle Auslegung der Moral.
Wir erlauben es z. B., dass in Zürich-Kloten von Schleppern
aus den Vereinigten Staaten von Amerika, aus der Türkei kof-
ferweise Geld angeschafft wird. Diese Leute können unge-
schoren durch ganz spezielle Ein- und Ausgänge ihre Ware in
die Stadt schaffen: man legt ihnen sozusagen einen roten Tep-
pich für ihr Handwerk
Dann, irgendwann einmal, in irgendeiner Randregion - vor al-
lem in meinem Heimatkanton Tessin -, wird von irgendeinem
berühmten Star-Staatsanwalt ein Prozess zelebriert, in dem
dieser Staatsanwalt plötzlich herausfindet, dass dieses Geld
nicht aus den Opferkollekten der Kirchen in Michigan stamme,
sondern dass es sich dabei um schmutziges Geld handle -
das haben wir alle natürlich vorher nicht gewusst.... Dieser
Star-Staatsanwalt - einer im besonderen - wird dann um eini-
ges berühmter, sein Ansehen wächst, und unser Gewissen ist
beruhigt, weil wir gegen die Geldwäscherei gekämpft haben.
Was das Glücksspiel betrifft, ist unser Verhalten nicht viel an-
ders. Es ist ebenso «moralisch» wie im eben erwähnten Be-
reich. Jedes Kind kann heute - ganz ruhig und ohne irgend-
welche spezielle Anstrengungen - an irgendeinen Kiosk ge-
hen, für über 1000 Franken Lotto/Toto/Toto-X, Glücksjoker
und weiss Gott was alles noch mehr spielen, ohne dass ihm et-
was passiert und ohne dass es dadurch - angeblich - irgend-
wie moralisch gefährdet wird. Wenn es aber darum geht, das
Glücksspiel zu legalisieren, um es auch erwachsenen Leuten
zugänglich zu machen, kommen unsere berühmte Moralität
oder unser moralisches Dasein wieder zum Ausdruck, und die
Spielbanken werden verpönt und verboten.
Es ist kein Zufall, dass rings um die Schweizer Grenze Spielca-
sinos entstanden sind. Auch da kommen die Landregionen
wieder zum Zuge. Sie können dann nämlich zuschauen, wie
nach jüngsten Erkenntnissen jedes Jahr über eine Milliarde
Schweizerfranken ins Ausland wandert, Million um Million,
und unseren Steuerbehörden entzogen wird.
Wenn Sie also heute die Motion Cotti unterstützen, machen
Sie nichts anderes, als einen wesentlichen Geldfluss ins Aus-
land zu stoppen; Geld, welches - wie ich gesagt habe - den
Steuerbehörden entzogen wird.
Der Spieler aus der Schweiz wird ebenso einen Weg finden,
seiner Leidenschaft zu frönen, wie der Spieler aus dem Aus-
land. Im Grunde genommen ist ein Spieler ein Mensch* wel-
cher sich freiwillig bereit erklärt, zusätzliche Steuern zu bezah-
len. Wollen Sie ihm diese Freude nehmen? Auch wäre es

Motion Cotti
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N 
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falsch zu glauben, die Eröffnung von Spielbanken in der
Schweiz würde Leute, die keine Veranlagung zum Spiel ha-
ben, dazu verleiten, dem Spielteufel zu verfallen. Unlängst hat
man ganz nahe bei meinem Wohnort einen Vita-Parcours er-
öffnet-glauben Sie mir, ich werde nicht dadurch zum Jogger!
(Heiterkeit)
Ich habe volles Verständnis für das persönliche Erlebnis mei-
nes lieben Kollegen Steffen; aber hat er nicht selber gesagt,
das Erlebnis habe stattgefunden, obwohl es damals in der
Schweiz keine Spielbanken gegeben habe und es auch heute
noch keine gibt?
Aus diesem Grund bitte ich Sie, die Motion Cotti zu unterstüt-
zen. Herr Cotti hat vielleicht früher als andere die Sensibilität
aufgebracht und gesehen, dass er durch die Einführung von
Spielbanken in der Schweiz die Randregionen fördern und vor
allem seinem und meinem Heimatkanton, dem Kanton Tessin,
etwas zugute kommen lassen kann.
M. Zisyadis: «Le Conseil fédéral est persuadé que le peuple
ne comprendrait pas que la Confédération se fasse le promo-
teur des maisons de jeu, dans le seul but de se procurer de
nouvelles recettes». Cette phrase n'est pas de vous, Monsieur
Koller, mais de Mme Kopp, en 1985. Que s'est-il donc passé,
Monsieur le Conseiller fédéral, pour que vous perdiez la boule
à ce point en si peu d'années?
Ce qui se passe actuellement est somme toute assez simple.
Le Conseil fédéral est à tel point incapable d'imagination et de
propositions sérieuses et cohérentes qu'il fait flèche de tout
bois et de toute boule - pourrait-on dire aussi - pour récupérer
comme un chiffonnier quelques millions par ci, quelques mil-
lions par là, afin de combler les trous. Ce spectacle est déso-
lant Un petit hold-up sur le fonds de réserve de l'AVS et tant
pis pour l'effet désastreux dans la population, un coup d'aug-
mentation de la vignette autoroutière, et tant pis si l'on renforce
l'extrême-droite, et maintenant les casinos! C'est du coup par
coup et sans vision d'ensemble. C'est vrai: il est tellement plus
facile de ponctionner les intérêts populaires ou de faire des ar-
tifices comptables et, maintenant, de vouloir quasiment ins-
crire dans la constitution le principe «l'argent n'a pas d'odeur»,
et cela sans aucune réflexion philosophique de base.
En ce qui concerne la question des recettes supplémentaires
en faveur de la Confédération, il y a tout de même de l'inco-
hérence à refuser en bloc, sans aucune explication, des pro-
positions aussi importantes que celles formulées par
M. Spielmann, à propos de la création d'un impôt national sur
la richesse ou sur l'exportation des capitaux, ainsi que la re-
fonte complète de l'imposition des sociétés, dont les lacunes
juridiques actuelles font perdre huit millions par an aux caisses
fédérales. C'est une incohérence totale de balayer ces mesu-
res d'un revers de main et de proposer dans le même temps,
comme une panacée, la libéralisation des casinos.
En sept ans, vous êtes passé sous la coupe du lobby du tou-
risme et des casinos qui vous font miroiter des retombées fi-
nancières aussi farfelues qu'imprécises: 200,300 millions, on
n'en sait rien. Sans entrer dans le débat de fond, on peut
s'interroger pour savoir quel tourisme nous voulons dévelop-
per et sur quelles valeurs culturelles nous voulons bâtir la
Suisse de demain.
Revient-il à un progressiste de vous rappeler le combat ferme
et tenace des tenants du libéralisme bien avant ce siècle, que
vous «balancez» joyeusement sans réflexion éthique fonda-
mentale? Nous ne sommes pas seulement élus pour faire les
beaux jours du pouvoir économique, mais aussi pour parler
de valeurs et de culture.
Une part toujours plus grande de la population se débat quoti-
diennement dans les difficultés du chômage qui augmente, la
mauvaise qualité de vie, les difficultés de logement Que va-
t-elle penser de cette hypocrisie qu'on veut promouvoir, de
ces rêves d'un soir qu'on veut faire miroiter comme solution
miracle à la crise économique et sociale profonde? Belle mo-
rale que la vôtre, en vérité! Attirer l'argent sale du recyclage,
apporter son coup de pouce à des illusions, soutenir un tou-
risme néfaste sur le plan social et écologique!
Notre constitution contient encore un article sur les casinos
qui est, certes, un luxe moral, et c'est tant mieux en cette pé-
riode de déréglementation sans nuances. Aujourd'hui, il s'agit
de le sauvegarder en tuant dans l'oeuf ce postulat scélérat.
M. Ziegler Jean: J'ai vu beaucoup de choses et entendu
beaucoup de débats dans cette salle. Mais, je n'ai jamais vu un
débat de ce type. La mauvaise foi de MM. Cotti et Maspoli est
incroyable. C'est incroyable, ce qu'ils nous ont raconté ici. Les
casinos sont les lieux où l'argent sale est lavé. Ils sont dominés
par la mafia et le crime organisé sur le plan international. Selon
Interpol, la drogue génère des profits pour environ
3000 milliards de dollars par an. Le grand problème pour le
crime organisé est de recycler cet argent, c'est-à-dire de le
réintroduire dans les circuits ordinaires des places financières
et de le faire fructifier, de modifier leur origine. Le lieu privilégié,
là où aucune police au monde ne peut agir, c'est le casino. Il
suffit de déclarer un gain et quelques centaines de millions, en
deux ou trois nuits, changent d'identité, deviennent légaux.
Dire qu'il faut rouvrir les casinos alors que nous avons enfin ré-
visé l'article 305 du Code pénal, que nous avons derrière nous
les scandales Kopp, Musullulu, Patlak, Magharian et d'autre
philanthropes qui ont vécu - et peut-être vivent encore - dans
notre pays, c'est complètement hallucinant Je ne comprends
pas non plus «la naïveté passagère» du Conseil fédéral qui dé-
lègue au GAFSI (groupement d'action financière internatio-
nale) M. Zuberbühler, l'excellent directeur de la Commission
fédérale des banques. Ce dernier, avec 110 autres experts, si-
gne la résolution finale qui demande une surveillance accrue
et, si possible, la fermeture des casinos. La Suisse, par l'inter-
médiaire de M. Zuberbühler, souscrit à cette exigence. Or ici,
le Conseil fédéral accepterait de rouvrir les casinos. Ce n'est
pas possible de mener une telle politique. Un coup de télé-
phone au commissaire Möbius, chef de la Division de lutte
contre les crimes économiques à Interpol, un coup de télé-
phone à vos policiers qui le connaissent bien, au commissaire
principal Wank de Paris, un coup de téléphone par exemple à
M. Jörg Schild, qui était engagé - malheureusement, vous
l'avez laissé partir - dans la lutte contre le recyclage d'argent
sale vous démontrera que c'est par l'intermédiaire de la lutte
contre le recyclage qu'on peut briser le crime organisé et non
par le biais du commerce, du transport, de l'achat ou de la pro-
duction. Le recyclage est le seul domaine où la civilisation,
l'Etat de droit a une chance de gagner contre ceux qui sont les
ennemis de l'humanité, les assassins de nos enfants, des cri-
minels aux mains couvertes de sang.
Alors, pour l'amour de la raison et d'une certaine cohérence
de la politique fédérale, refusez de rouvrir les casinos. Si possi-
ble, intervenez et aidez le gouvernement français à fermer Di-
vonne, le gouvernement italien à fermer Campione. C'est cela,
la politique européenne aujourd'hui. C'est celle qu'au-
jourd'hui ce Parlement doit ratifier en rejetant, de manière
claire et nette, l'innommable motion de M. Cotti.
Scherrer Jürg: Die Fraktion der Auto-Partei bittet Sie einstim-
mig, die Motion zu überweisen. Die Argumente, die gegen die
Aufhebung des Spielbankenverbotes ins Feld geführt und mit
moralischen Bedenken begründet werden, sind nicht stichhal-
tig. Wenn dem so wäre, müsste man sich die Frage stellen, ob
alle Länder rund um die Schweiz- Deutschland, Oesterreich,
Frankreich und Italien -, die kein Spielbankenverbot kennen,
eine moralisch verwerfliche Politik betreiben. Mit moralischen
Bedenken, die vor dem Zweiten Weltkrieg möglicherweise
Gültigkeit hatten, lässt sich dieses Spielbankenverbot nicht
mehr aufrechterhalten.
Die Mehrheit der Schweizer Bürger ist mündig, der erwach-
sene, mündige und steuerzahlende Bürger hat ein Recht auf
eine Freizeitbeschäftigung, wie es ihm beliebt Die Tessiner
haben im eigenen Kanton eine italienische Enklave, Cam-
pione. Die Genfer sind in ein paar Minuten ennet der Grenze in
Frankreich, in Evian. Haben Sie schon einmal festgestellt,
dass die Tessiner oder die Genfer verarmt wären, weil sie ihre
Millionen in den Spielbanken verpulvern? Wir haben damit
den lebendigen Beweis dafür, dass der Schweizer Bürger of-
fensichtlich imstande ist, mit Spielbanken umzugehen.
Der Bund muss auch mit Geld umgehen, und er muss lernen,

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Motion Cotti
mit dem Geld besser umzugehen, das ist sicher. Aber wo wir
den Bund bei Einnahmequellen, die moralisch überhaupt
nicht verwerflich sind, unterstützen können, da müssen wir es
tun. Die Aufhebung des Spielbankenverbotes in der Schweiz
wird dem Bund finanzielle Mittel zur Verfügung stellen, und es
ist immerhin moralischer, das auf diese Weise zu tun - denn
dann bezahlen die Besucher der Spielbanken freiwillig -, als
den Strassenverkehr mit 25 Rappen mehr Grundzoll auf den
Treibstoffen zur Kasse zu bitten.
Es ist eine Tatsache, dass jährlich Riesenbeträge ins Ausland
abfliessen, weil die Schweizer spielen wollen, und zwar nicht
nur Boule für 5 Franken. Wir haben überall wirtschaftliche Ver-
luste, weil wir immer noch glauben, wir seien die Saubermän-
ner der Welt, mindestens aber Europas, und weil wir nicht ein-
gesehen haben, dass uns die finanziellen Mittel schliesslich
davonfliessen und ins Ausland abwandern.
Wir bitten Sie also, diese Motion zur Aufhebung des Spielban-
kenverbotes zu überweisen.
Scherrer Werner: Im Gegensatz zu meinem Vorredner und
Namensvetter von der Auto-Partei bekämpfe ich die Motion.
Ich bin sehr enttäuscht darüber, dass der CVP-Bundesrat die
Motion annimmt Als Vertreter einer christlichen Partei bin ich
weiter enttäuscht, dass das Bürgertum in dieser Sache mit ei-
ner solchen Motion einen zweiten Anlauf macht Dies zeigt lei-
der eine Tendenz bei den Bürgerlichen, moralisch zu verfau-
len. Unter dem Titel der sogenannten «Liberalisierung» öffnet
man die Schleusen. Das lockere Gerede von Herrn Maspoli
und auch die Ausführungen von Jürg Scherrer haben mich al-
les andere als befriedigt
Die Begründung dieser Motion ist sehr schwach. Die touristi-
schen Argumente ziehen nicht, weil unser Land ganz andere
Trümpfe hat, um Gäste anzusprechen. Wir müssen auch se-
hen, dass Spielbanken Stätten des Teufels sind, die die Leute
verderben. Ich habe schon oft mit Menschen zu tun gehabt -
auch in der Seelsorge -, die dem Spielteufel verfallen sind.
Das ist nicht zu verharmlosen. Anlässlich einer meiner Ameri-
kareisen habe ich auch einen Augenschein in Las Vegas ge-
macht und dort eine Nacht verbracht (Teilweise Heiterkeit) Sie
brauchen nicht zu lachen. Vielleicht lachen ja solche, die noch
gar nie dort waren -jedenfalls lachen sie am falschen Ort Ich
war sehr erschüttert: Spielbanken bringen als Folge nur Spiel-
leidenschaft, Korruption, Pornographie, Kriminalität und vieles
andere mehr mit sich. Wir müssen deshalb die Etablierung von
Spielbanken in der Schweiz grundsätzlich ablehnen.
Ich glaube, auf dieses Geld ist unsere Bundeskasse nicht an-
gewiesen, denn es ist schmutziges Geld. Ich möchte hier in al-
ler Form deponieren, dass wir diesen Vorstoss, der eine Aen-
derung der Bundesverfassung verlangt, mit einem Referen-
dum bekämpfen werden. Das Schweizervolk wird das ableh-
nen, davon bin ich überzeugt So faul ist dieses Schweizervolk
nämlich noch nicht!
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
Maspoli: Herr Kollege Werner Scherrer, mein «lockeres Ge-
rede», wie Sie es nannten, verfolgte verschiedene Zielsetzun-
gen. Zumal ging es mir darum, die Bundeskassen wieder et-
was zu füllen, für meinen Kanton etwas zu tun; aber es ging mir
ganz bestimmt nicht darum, Sie mit meinen Ausführungen in
irgendeiner Weise zu befriedigen.
M. Eggly: C'est la rançon, si je puis dire, ou le corollaire de la
démocratie, que de devoir entendre certains d'entre nous, tel
M. ZisyadisouM. Ziegler, donner des leçons publiques d'éthi-
que, de morale ou de comportement à M. Koller, conseiller fé-
déral. Certes, chacun est libre d'en penser ce qu'il veut
En ce qui concerne l'argument selon lequel on favoriserait le
recyclage de l'argent sale, j'avoue que je suis confondu. L'ou-
verture en Suisse d'un casino serait peut-être précisément le
meilleur moyen d'exercer une certaine surveillance. Après
tout, là où il n'y a aucune possibilité d'ouverture d'un casino, il
y a du jeu clandestin, et l'un des hauts lieux en est Cuba, dont
le régime ne fait pas partie de mes amis, mais de ceux de
MM. Zisyadis et Ziegler. Par conséquent, en ce qui concerne
la morale, le jeu, lesfripouilleries, nous n'avons pas de leçons
à recevoir dans cette salle.
Je voudrais ajouter encore qu'il y a une incroyable hypocrisie
à vouloir interdire le jeu aux Suisses, pour nous donner bonne
conscience, alors que l'on sait très bien que les Suisses vont
jouer de l'autre côté de la frontière, dans les casinos voisins.
Cette conscience à bon marché est devenue hautement ridi-
cule et notre constitution est tout à fait dépassée sur ce point.
Je ne vois pas en quoi ce serait mal que nous enrichissions
plutôt le fisc national que le fisc étranger. En effet, si hypocrisie
il y a, c'est là et pas ailleurs.
Enfin, je voudrais dire que les citoyens suisses sont majeurs,
ce sont des gens auxquels on donne des responsabilités, et
lorsqu'on attend de citoyens qu'ils aient un comportement
responsable on peut aussi leur laisser leur libre arbitre. Assez,
mesdames et messieurs, de vouloir toujours mettre les gens
sous tutelle! Personnellement, je n'ai aucune affinité pour le
jeu, cela m'ennuie à mourir, mais que chacun fasse comme il
l'entend, dès lors qu'il ne contrevient pas à la morale, et le jeu
en soi n'est ni immoral ni amoral. Une fois de plus, vous avez la
preuve que, décidément et bien souvent, puritanisme rime
avec totalitarisme.
Aregger: Die FDP hat ihre Stellungnahme zur Aufhebung des
Spielbankenverbotes schon anlässlich der letzten Debatte,
die 1985 in diesem Saal stattgefunden hat, bekanntgegeben:
Unsere Fraktion befürwortet, dass dieser heuchlerische und
anachronistische Artikel aus der Bundesverfassung entfernt
wird.
Es ging damals um die Motion von Herrn Knüsel im Ständerat
und diejenige von Herrn Müller-Scharnachtal im Nationalrat.
Die Motion scheiterte um 21.30 Uhr bei einer Zufallspräsenz in
diesem Saal an einem Zufallsmehr.
Ich möchte nicht wiederholen, dass wir an die Mündigkeit der
Bürger in unserem Land glauben. Auch nicht wiederholen
möchte ich, was damals gesagt wurde, nämlich dass diejeni-
gen, die jetzt gegen diese Motion argumentieren, die ersten
wären, die die Erträge kassieren würden, sofern sie für soziale
Zwecke verwendet werden sollten.
Ich möchte also nicht alle diese Argumente wiederholen, son-
dern lediglich darauf hinweisen, dass es mit der Annahme der
Motion Cotti darum geht, eine Verfassungsänderung in die
Wege zu leiten. Wie Sie alle wissen, wird die Auseinanderset-
zung dann in diesem Zusammenhang stattfinden, nämlich im
Volk, wenn es darum geht, die Verfassungsänderung mit der
Mehrheit von Volk und Ständen zum Beschluss zu erheben.
Bonny: Ich möchte als Präsident der Finanzkommission, die
im Laufe dieses Sommers das Sanierungspaket zu behandeln
hat, folgendes beifügen: Diese Frage ist Bestandteil des Sa-
nierungspaketes, hinter das sich - Prioritätsrat wird der Stän-
derat sein - eine Kommission bereits im Frühling setzen wird.
Ein Entscheid hat daher im jetzigen Moment eine sehr relative
Bedeutung. Die Weichen werden also später gestellt werden.
Es geht um eine Frage der Koordination. Ich bin eher der Mei-
nung, man hätte sich diese Debatte und die aufgewendete Zeit
dafür ersparen können.
Bundesrat Koller: Ich will mich aus dem soeben von Herrn
Bonny genannten Grund sehr kurz fassen. Der Bundesrat hat
beschlossen, Ihnen die Aufhebung dieses Spielbankenverbo-
tes im Sanierungsprogramm zu präsentieren. Selbstverständ-
lich wird bei dieser Gelegenheit eine riesige Debatte stattfin-
den.
Nachdem Sie aber über diese Motion zu entscheiden haben,
nur soviel: Auch der Bundesrat ist sich vollkommen bewusst,
dass es sowohl für die Beibehaltung als auch für die Aufhe-
bung des Spielbankenverbotes gute Gründe gibt Letztlich
geht es um die Frage, ob und wieweit der Staat berufen ist,
seine Bürgerinnen und Bürger vor sich selber zu schützen. An-
gesichts der sehr grossen Zahl von Schweizerinnen und
Schweizern, die in den grenznahen Spielkasinos spielen, ha-
ben wir festgestellt, dass wir mit der bisherigen Haltung in
bezug auf den Schutz der Bürgerinnen und Bürger vor sich

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selber einen äusserst bescheidenen Erfolg erzielt haben. Das
ist - neben einem, offen gestanden, fiskalischen Interesse -
der Grund, warum sich der Bundesrat entschlossen hat, Ihnen
die Aufhebung dieses Spielbankenverbotes im Rahmen des
Sanierungsprogrammes zu präsentieren. Sie werden also
noch Gelegenheit haben, das Pro und das Kontra im Detail zu
diskutieren.
Wie es sich in unserer direkten Demokratie gehört, wird der
letzte Entscheid automatisch -dafür müssen Sie kein Referen-
dum ergreifen, es geht bei einer Verfassungsänderung um
eine Volksabstimmung - bei Volk und Ständen liegen. In die-
sem Sinne hat sich der Bundesrat entschlossen, die Motion
anzunehmen.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung der Motion
Dagegen
85 Stimmen
50 Stimmen
Schluss der Sitzung und der Session um 10.30 Uhr
Fin de la séance et de la session à 10 h 30
Herausgeber:
Dokumentationszentrale der Bundesversammlung
Dienst für das Amtliche Bulletin
Chefredaktor: Dr. François Comment
Druck und Expedition:
BUGRA SUISSE Buechler Gratino AG, 3084 Wabern
Abonnemente: EDMZ, 3000 Bern
Editeurs:
Centrale de documentation de l'Assemblée fédérale
Service du Bulletin officiel
Rédacteur en chef: Dr François Comment
Impression et expédition:
BUGRA SUISSE Buechler Gratino SA, 3084 Wabern
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Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Cotti Zulassung von Spielbanken
Motion Cotti Ouverture de salles de jeux dans l'intérêt du tourisme
Mozione Cotti Ammissione di case da gioco
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Januarsession
Session
Session de janvier
Sessione
Sessione di gennaio
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
07
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.524
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
31.01.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
208-216
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Pagina
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