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Loi sur l'assurance-chômage. Révision partielle
1482
N 
22 juin 1995
#ST# Vierzehnte Sitzung - Quatorzième séance
Donnerstag, 22. Juni 1995, Vormittag
Jeudi 22 juin 1995, matin
08.00h
Vorsitz - Présidence: Frey Claude (R, NE)
93.095
Arbeitslosenversicherungsgesetz.
Teilrevision
Loi sur l'assurance-chômage.
Révision partielle
Differenzen - Divergences
Siehe Seite 1390 hiervor - Voir page 1390 ci-devant
Beschluss des Ständerates vom 21. Juni 1995
Décision du Conseil des Etats du 21 juin 1995
David Eugen (C, SG), Berichterstatter: Die Einigungskonfe-
renz hat gestern getagt und folgende Ergebnisse erzielt:
Die erste Differenz betrifft den Betrag, den die Kantone pro
Platz an die Kosten beitragen müssen: Er wurde von
2500 Franken auf 3000 Franken erhöht. Sie finden dieses
Resultat der Einigungskonferenz in Artikel 72c Absatz 2.
Dieser Artikel 72c Absatz 2 stellt zusammen mit den
Artikeln 61 a, 63, 72 und 75 ein Paket dar. Die Einigungskon-
ferenz hat der Pauschallösung zugestimmt. Die Kantone
zahlen als Beitrag an die Arbeitsmarktmassnahmen eine
Pauschale pro Platz, die auf 3000 Franken festgelegt wurde.
Dieses Resultat wurde in der Einigungskonferenz mit 21 zu
2 Stimmen erzielt. Der Ständerat hat diesem Resultat ge-
stern ohne Gegenstimme zugestimmt.
Die zweite Differenz betrifft Artikel 72b: In dieser Bestim-
mung geht es um die Aufteilung der Anzahl Plätze auf die
Kantone. Wir haben beschlossen, auf eine Prozentklausel zu
verzichten. Der Ständerat wollte eine Prozentklausel von
20 Prozent der Arbeitslosen einführen. Der Kompromiss, die
Einigung lautet dahin, dass die Prozentklausel jetzt auf
25 Prozent festgesetzt wird. Dies bedeutet, dass etwa
200 Plätze von Kantonen mit geringer Arbeitslosigkeit zu je-
nen Kantonen mit hoher Arbeitslosigkeit transferiert werden.
Gegenüber dem ursprünglichen Resultat einer Transferie-
rung von 1000 Plätzen scheint uns dies angemessen und
richtig zu sein. Die Einigungskonferenz hat diesem Resultat
mit 23 zu 2 Stimmen zugestimmt.
Zu den finanziellen Konsequenzen: Insgesamt kann man
festhalten, dass die Kantone und Gemeinden gemäss den
Schätzungen der Fachleute leicht weniger belastet sind als
nach geltendem Recht. Man kann also mit Fug und Recht sa-
gen, dass aufgrund dieses Gesetzes keine zusätzlichen fi-
nanziellen Belastungen für die Kantone entstehen. Hingegen
- das ist ganz klar - stehen die Kantone in den nächsten Mo-
naten vor einer Herausforderung betreffend die Organisation
und Führung der Arbeitsvermittlungszentren.
Ich ersuche Sie, den Vorschlägen der Einigungskonferenz in
beiden Punkten zuzustimmen.
Couchepin Pascal (R, VS), rapporteur: Nous sommes dans
la procédure d'élimination des divergences. Je vous rappelle
que si nous n'arrivons pas à nous mettre d'accord sur la to-
talité des points qui restent en suspens avec le Conseil des
Etats, l'ensemble de la loi est mis en péril. Par conséquent,
nous n'avons guère le choix: ou tout refuser, ou tout accep-
ter.
1. La proposition qui est faite à l'article 72c concerne la par-
ticipation des cantons aux mesures actives et le maintien du
montant forfaitaire qui est porté de 2500 francs, comme on le
voulait au début, à 3000 francs par place à charge des can-
tons.
2. Le deuxième point concerne la répartition du contingent
(art. 726). Nous voulions un chiffre fixe de 25 000 places. Le
Conseil des Etats voulait fixer un pourcentage maximum de
places à mettre à disposition. Il avait, au début, demandé que
ce pourcentage soit fixé à 20 pour cent. Nous avons accepté
de le monter à 25 pour cent.
Toutes ces décisions ont été prises dans la Conférence de
conciliation par plus de 20 voix contre 2, et au Conseil des
Etats elles ont été acceptées sans opposition.
Nous vous proposons d'en faire de même pour le plus grand
bien de cette loi qui verra ainsi le jour.
Delamuraz Jean-Pascal, conseiller fédéral: Nous pourrions
atteindre le terme de cette longue gestation parlementaire de
la nouvelle loi sur l'assurance-chômage. Je vous remercie, et
je remercie en particulier la commission du travail imaginatif
et inlassable qu'elle a fait.
Finalement, les solutions qui vous sont proposées aujourd'hui
ne constituent ni une charge ni un allégement pour les can-
tons. Il y a en quelque sorte équilibre des charges, si l'on
prend en considération les deux mesures envisagées.
Je me permets de souligner le travail de volonté qu'a accom-
pli la Conférence de conciliation, et de dire que les formules
auxquelles elle est parvenue ce matin ont l'entier agrément
du Conseil fédéral, en particulier pour l'article 72c que je se-
rais heureux que votre Conseil puisse entériner.
Art. 61a
Antrag der Einigungskonferenz
Streichen
Proposition de la Conférence de conciliation
Biffer
Angenommen - Adopté
Art. 63
Antrag der Einigungskonferenz
Die Versicherung ersetzt die nachgewiesenen notwendigen
Kosten für die Durchführung des Kurses. Der Bundesrat be-
stimmt die Einzelheiten. (= unverändert)
Art. 63
Proposition de la Conférence de conciliation
L'assurance rembourse les frais attestés, indispensables à
l'organisation du cours. Le Conseil fédéral règle les détails.
(= inchangé)
Angenommen - Adopté
Art. 72
Antrag der Einigungskonferenz
Titel
Programme zur vorübergehenden Beschäftigung von Versi-
cherten
Abs. 1
Die Versicherung fördert die vorübergehende Beschäftigung
von Versicherten im Rahmen von Programmen öffentlicher
oder privater, nicht auf Gewinn gerichteter Institutionen zur
Arbeitsbeschaffung oder Wiedereingliederung ins Erwerbs-
leben. Solche Programme dürfen jedoch die private Wirt-
schaft nicht unmittelbar konkurrenzieren.
Abs. 2
Die Versicherung kann die vorübergehende Beschäftigung
von Versicherten im Rahmen von Berufspraktika in Unter-
nehmen und Verwaltung fördern.

22. Juni 1995 
N
1483
Arbeitslosenversicherungsgesetz. Teilrevision
Art. 72
Proposition de la Conférence de conciliation
Titre
Programme pour l'emploi temporaire des assurés
Al. 1
L'assurance encourage l'emploi temporaire des assurés
dans le cadre de programmes organisés par des institutions
publiques ou privées sans but lucratif destinés à procurer un
emploi ou aux fins de réinsertion. Ces programmes ne doi-
vent toutefois pas faire concurrence à l'économie privée.
Al. 2
L'assurance peut encourager l'emploi temporaire des assu-
rés dans le cadre de stages professionnels effectués au sein
d'entreprises ou de l'administration.
Angenommen - Adopté
Art. 72b
Antrag der Einigungskonferenz
Abs. 1
Die Kantone stellen die für die arbeitsmarktlichen Massnah-
men notwendigen Plätze bereit. Die Mindestzahl beträgt bei
Inkrafttreten dieser Bestimmung 25 000 Plätze. Der Bundes-
rat nimmt die Aufteilung der Plätze auf die einzelnen Kantone
vor. Er berücksichtigt dabei die Einwohnerzahl und die Zahl
der Versicherten. Die Mindestzahl der Plätze, die ein Kanton
bereitzustellen hat, darf 25 Prozent aller Versicherten im ent-
sprechenden Kanton nicht übersteigen.
Abs. 2
Die von den Kantonen bereitzustellenden Plätze an arbeits-
marktlichen Massnahmen sollen die Gefahr von Langzeitar-
beitslosigkeit vermindern, die rasche Wiedereingliederung
der Versicherten bewirken, die beruflichen Qualifikationen
entsprechend den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes fördern
und jugendlichen Versicherten und Personen, die erstmals
eine Erwerbstätigkeit aufnehmen wollen, die Möglichkeit bie-
ten, Berufserfahrungen zu sammeln.
Abs. 3
Der Bundesrat erhöht die Zahl der Plätze, die mindestens an-
geboten werden müssen, wenn sich die arbeitsmarktlichen
Massnahmen in den Kantonen bewähren und die Bereitstel-
lung von zusätzlichen Massnahmen den Kantonen zugemu-
tet werden kann. Er senkt die Zahl der Plätze, wenn die Lage
auf dem Arbeitsmarkt dies erfordert. Der Bundesrat entschei-
det jährlich und hat die Kantone vorgängig anzuhören und
auf Kantone mit hoher Arbeitslosigkeit besonders Rücksicht
zu nehmen.
Art. 72b
Proposition de la Conférence de conciliation
Al. 1
Les cantons mettent à disposition les places nécessaires
pour les mesures de marché du travail. Le nombre minimum
de places devant être disponibles à l'entrée en vigueur de
cette disposition est fixé à 25 000. Le Conseil fédéral réalise
la répartition par canton et du nombre de chômeurs. Le nom-
bre minimum de places à mettre à disposition par les cantons
ne doit pas dépasser 25 pour cent du nombre d'assurés dans
le canton correspondant.
Al. 2
Les places mises à disposition par les cantons dans le cadre
des mesures de marché du travail doivent diminuer le risque
de chômage de longue durée, permettre une réintégration ra-
pide des chômeurs, promouvoir les qualifications profession-
nelles des chômeurs en fonction des exigences du marché
du travail et offrir aux jeunes chômeurs et aux primo deman-
deurs d'emploi la possibilité d'acquérir des expériences pro-
fessionnelles.
Al. 3
Le Conseil fédéral peut augmenter le nombre minimum de
places offertes si les mesures de marché du travail ont fait
leurs preuves dans les cantons et si une augmentation de ce
nombre peut raisonnablement être exigée des cantons. Il di-
minue ce nombre lorsque la situation du marché du travail
l'exige. Le Conseil fédéral statue chaque année après avoir
consulté les cantons. Il tiendra compte en particulier des can-
tons ayant un taux de chômage élevé.
Angenommen - Adopté
Art. 72c
Antrag der Einigungskonferenz
Titel
Finanzielle Beteiligung der Kantone an den Kosten für die
Bereitstellung vor arbeitsmarktlichen Massnahmen
Abs. 1
Die Kantone beteiligen sich an den Kosten für die Mindest-
zahl an arbeitsmarktlichen Massnahmen, die gemäss
Artikel 72b bereitzustellen sind.
Abs. 2
Pro Jahresplatz haben die Kantone einen Betrag von
3000 Franken zu entrichten. Der Bundesrat kann diesen Be-
trag jährlich auf Beginn des Kalenderjahres der Lohn- und
Preisentwicklung anpassen. Er bestimmt die Einzelheiten
und das Verfahren.
Abs. 3
Das Biga ermittelt jährlich die gesamtschweizerischen
Durchschnittskosten des Vorjahres für die einzelnen Katego-
rien an arbeitsmarktlichen Massnahmen. Weist die Schluss-
abrechnung eines Kantons geringere Kosten auf als diejeni-
gen, die sich aufgrund der durch das Biga ermittelten Durch-
schnittskosten ergeben würden, reduziert sich der Beitrag
des Kantons nach Absatz 2 um 25 Prozent dieser Differenz.
Abs. 4
Stellen die Kantone mehr arbeitsmarktliche Massnahmen
zur Verfügung, als in Artikel 72b vorgeschrieben sind, wird
für die die Mindestzahl übersteigenden Massnahmen kein
Kantonsbeitrag erhoben.
Art. 72c
Proposition de la Conférence de conciliation
Titre
Participation financière des cantons aux coûts découlant de
la mise à disposition de mesures de marché du travail
Al. 1
Les cantons participent aux coûts découlant de l'offre mini-
male de mesures de marché du travail qui doit être mise à
disposition conformément à l'article 72b.
Al. 2
Les cantons doivent s'acquitter d'un montant de 3000 francs
par place et par année. Le Conseil fédéral peut adapter ce
montant au début de l'année à l'évolution des prix et des sa-
laires. Il règle les détails, en particulier la procédure et les
frais à prendre en compte.
Al. 3
L'Ofiamt calcule chaque année le coût moyen national par
catégorie des mesures de marché du travail de l'année pré-
cédente. Si le décompte final d'un canton présente un coût
inférieur au coût moyen national, la contribution du canton
selon l'alinéa 2 est réduite de 25 pour cent de cette diffé-
rence.
Al. 4
Lorsque les cantons mettent à disposition un nombre de me-
sures de marché du travail plus élevé que n'en prescrit
l'article 72b, il n'est pas prélevé de contributions cantonales
pour les mesures dépassant l'offre minimale.
Angenommen - Adopté
Art. 75
Antrag der Einigungskonferenz
Titel
Höhe der Beiträge. Zuständigkeit und Verfahren
Abs. 1
Die Versicherung ersetzt die nachgewiesenen anrechenba-
ren Kosten für die vorübergehende Beschäftigung von Versi-
cherten. Der Bundesrat bestimmt die Einzelheiten, insbeson-
dere die anrechenbaren Kosten. Zuständigkeit und Verfah-
ren für Programme zur vorübergehenden Beschäftigung
richten sich nach Artikel 64.

Gestion du Conseil fédéral
1484
N 
22 juin 1995
Art. 75
Proposition de la Conférence de conciliation
Titre
Montant des subventions. Compétence et procédure
Al. 1
L'assurance couvre les coûts attestés pouvant être pris en
compte qui résultent de l'emploi temporaire des assurés. Le
Conseil fédéral règle les détails, il détermine notamment les
coûts à prendre en compte. La compétence et la procédure
concernant les programmes pour l'emploi temporaire sont ré-
glées par l'article 64.
Angenommen - Adopté
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
#ST# 95.006
Geschäftsbericht des Bundesrates,
des Bundesgerichtes
und des Eidgenössischen
Versicherungsgerichtes 1994
Gestion du Conseil fédéral,
du Tribunal fédéral
et du Tribunal fédéral
des assurances 1994
Fortsetzung - Suite
Siehe Seite 1450 hiervor- Voir page 1450 ci-devant
Volkswirtschaftsdepartement
Département de l'économie publique
Darbellay Vital (C, VS), rapporteur: La Commission de ges-
tion s'est inquiétée très largement de l'évolution économique
dans notre pays pour l'année 1994, et aussi pour le début de
l'année 1995. Le rapport de gestion pour 1994 alterne d'une
manière équilibrée le chaud et le froid, spécialement en sa
partie générale (première partie).
1. En ce qui concerne le chaud, on nous rappelle que la com-
pétitivité de la Confédération, de notre économie, a gardé
toute sa vigueur malgré les difficultés particulières de l'année
1994. Les exportations ont augmenté, l'inflation a été jugulée
et le chômage est en baisse.
2. Mais il ne manque pas de volets froids également. En ce
qui concerne certains domaines particuliers, par exemple les
marges de bénéfice ont fondu comme neige au soleil et
même si les exportations restent importantes, cela ne man-
que pas de poser un certain nombre de problèmes. De plus,
on relève que là, comme dans beaucoup d'autres domaines,
certaines régions sont nettement plus touchées que d'autres
et, en particulier, la Suisse romande.
Diminution du chômage, mais l'emploi a diminué de 7,8 pour
cent depuis 1990 et le nombre des personnes fin de droits
augmente d'environ 3500 par mois pour arriver à un total de
65 000.
D'autre part, nous constatons que - ceci est aussi une con-
séquence de nos relations avec l'étranger et spécialement
avec l'Europe - les investissements suisses à l'étranger ont
augmenté d'une manière considérable alors que les investis-
sements étrangers en Suisse ont suivi l'évolution inverse.
Il est évident que, dans cette évolution-là, le problème de la
monnaie joue un rôle considérable, et la Commission de ges-
tion s'inquiète de cette évolution. On a parlé d'éclaircie de
1994, et il semble bien qu'aujourd'hui, cette éclaircie ne con-
tinue pas. Les premiers signes de 1995 ne sont guère ré-
jouissants et nous pensons que du côté de la monnaie, du
côté des intérêts par exemple, il serait temps d'intervenir.
On nous a parlé également des 22 dispositions que la Con-
fédération avait prises pour régénérer en quelque sorte l'éco-
nomie, et il semble que ces 22 dispositions prises n'ont pas
eu jusqu'à ce jour tout l'effet escompté. Il faudrait qu'on ac-
tive quelque peu le mouvement.
Régions défavorisées, disais-je tout à l'heure, ça veut dire
que notre politique régionale également doit être régénérée
et il ne suffit pas d'en parler dans les discours, d'en parler
dans les rapports, mais il faut aussi le mettre en pratique
dans l'application des lois et, spécialement, dans la réparti-
tion du travail. Et nous constatons ici - ce qui a été relevé hier
également à propos de certains départements - que nos
grandes régies et que le Département militaire fédéral, en
général, ne font pas tout l'effort que l'on serait en droit d'at-
tendre d'eux pour que les régions les plus défavorisées aient
une certaine compensation par le maintien des emplois.
On comprend très bien les nécessités de réduire certaines
prestations, de réduire un certain nombre d'emplois, mais il
faudrait, dans la répartition de ces réductions et dans la ré-
partition générale des emplois, tenir davantage compte des
régions périphériques et des régions défavorisées.
C'est dans ce sens que la Commission de gestion a pris acte
des déclarations du responsable, M. Delamuraz, conseiller
fédéral, que nous remercions des réponses qu'il nous a don-
nées ainsi que nous le remercions de bien vouloir tenir
compte des remarques qui sont faites.
Kühne Josef (C, SG): Trotz Wirtschaftswachstum haben wir
einen Rückgang in der Beschäftigung. Wie ein roter Faden
ziehen sich die Anstrengungen für bessere Votaussetzun-
gen in den internationalen Märkten - vor allem marktwirt-
schaftliche Erneuerung, Binnenmarktgesetz, Kartellgesetz,
also all die Anstrengungen zur Verstärkung der Wettbe-
werbsfähigkeit - durch den Bericht des Volkswirtschaftsde-
partementes.
Wir lesen auch, dass für die Wirtschaftsförderung in Ge-
werbe und Tourismus, auch in den Randregionen, Anstren-
gungen unternommen werden, um Arbeitsplätze zu schaf-
fen. 11 000 neue Arbeitsplätze sind unter diesen Titeln geför-
dert worden. Nun überlegt sich der Bundesrat sogar, ob zur
Förderung des Tourismus bei der Mehrwertsteuer ein Son-
dersatz einzuführen sei. Sogar im Bereich Landwirtschaft
sind mit Preissenkungen Anstrengungen unternommen wor-
den, nicht zuletzt auch, um die Wettbewerbsfähigkeit zu stei-
gern und Marktanteile zu sichern.
Die Anstrengungen zeigen auf den ersten Blick Früchte, wir
machen Produktivitätsfortschritte auf der ganzen Linie. Die
Produktivitätsfortschritte werden aber durch die Währungs-
veränderungen wieder zunichte gemacht. Das Ganze kommt
mir etwa so wie ein Windhundrennen vor: Obwohl sich die
Hunde mächtig anstrengen und jährlich besser und schneller
werden, holen sie den elektrischen Hasen nie ein. Die Ausla-
gerung von Produktionen geht weiter, weil durch die Wäh-
rungsverschiebungen die Konkurrenzfähigkeit wieder zu-
nichte gemacht wird.
Gestern haben Sie die neuesten Zahlen gehört: 52 000 Ar-
beitsplätze sind durch schweizerische Unternehmungen im
Ausland neu geschaffen worden, und im Inland sind
6600 Arbeitsplätze verlorengegangen.
Es ist mir ganz klar, Herr Bundesrat, dass der Einfluss auf die
Währungsrelationen und damit auf den Höhenflug des
Schweizerfrankens begrenzt ist. Aber anderseits scheint mir,
dass die Angst vor einem neuen Inflationsschub, vor allem
wegen der Einführung der Mehrwertsteuer, übertrieben war
und im heutigen Zeitpunkt unbegründet ist. Stabilität kann
nun nicht auf ewige Zeiten das einzige Ziel sein, es ist eine
Gratwanderung, die vermehrt Ausgewogenheit in der Wäh-
rungspolitik verlangt.
In diesem Sinne bitte ich den Bundesrat, seinen Einfluss gel-
tend zu machen.
Müller Reinhard (V, AG): Bei der Behandlung des Rechen-
schaftsberichtes des EVD möchte ich mich vorab mit der Ein-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Arbeitslosenversicherungsgesetz. Teilrevision
Loi sur l'assurance-chômage. Révision partielle
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.095
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.06.1995 - 08:00
Date
Data
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1482-1484
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Pagina
Ref. No
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