ch_vb · 92.344 8 · 1993-03-19 · de


19. März 1993
N
569
Motion Stamm Luzi
#ST# 92.3446
Motion Wiederkehr
Führerausweisentzug. Vereinfachung
und Verbesserung des Verfahrens
Retrait du permis de conduire.
Simplification et amélioration
de la procédure
Wortlaut der Motion vom 9. Oktober 1992
Der Bundesrat wird ersucht, eine Aenderung des Strassenver-
kehrsgesetzes (SVG) vorzulegen. Sie soll die bestehenden
rechtlichen und organisatorischen Gegebenheiten, nament-
lich das bestehende Register für Administrativmassnahmen
im Strassenverkehr (Admas), zu einem Minimaltariffür Sank-
tionen bei Widerhandlungen im Strassenverkehr ausgestal-
ten. Damit sollen unter Berücksichtigung der gegebenen Vor-
aussetzungen bei Bund und Kantonen die Vorteile ähnlich ei-
nem Punktesystem erreicht werden.
Namentlich soll die Revision folgendes umfassen:
1. Minimaltarif für den Ausweisentzug
- Bei gefährdenden Widerhandlungen ist obligatorisch min-
destens eine Verwarnung auszusprechen, soweit das Gesetz
nicht ohnehin einen Ausweisentzug vorschreibt;
- bei wiederholter Verwarnung ist obligatorisch ein Führeraus-
weisentzug auszusprechen;
- beim zweiten Ausweisentzug ist die Mindestdauer massiv zu
erhöhen;
- beim dritten Mal ist ein Sicherungsentzug für dauernd aus-
zusprechen.
2. Fahren trotz Ausweisentzug
Das Führen eines Motorfahrzeuges trotz Entzug oder Verwei-
gerung des Führer- oder Lernfahrausweises ist mit strenger
Sanktionsandrohung zu versehen (Vergehen statt Uebertre-
tung); das gelenkte Fahrzeug ist unter Berücksichtigung des
allgemeinen Strafrechts einzuziehen.
Texfe de la motion du 9 octobre 1992
Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de
la loi sur la circulation routière. Cette modification aura pour
objet de fixer, en se fondant sur les données juridiques et sur
l'organisation actuelles, notamment sur le registre fédéral des
mesures administratives du trafic routier, les sanctions mini-
mums à prononcer contre les infractions aux règles de la circu-
lation. Il s'agit, tout en prenant en considération les conditions
existantes, d'obtenir, au niveau fédéral et au niveau cantonal,
les avantages qu'aurait un système de points.
La révision doit porter pour le moins sur les points suivants:
1. Sanctions minimums en cas de retrait du permis de
conduire
- lorsque l'infraction constitue une menace pour la sécurité, la
sanction minimale à prendre obligatoirement est l'avertisse-
ment, à moins que la loi ne prévoie le retrait du permis de
conduire;
- lorsqu'un avertissement doit être réitéré, le permis de
conduire doit être obligatoirement retiré,
- en cas d'un deuxième retrait, la durée de la sanction doit être
prolongée de façon considérable;
- la troisième fois, le permis de conduire sera retiré définitive-
ment, à titre de mesure de sécurité.
2. Conduite d'un véhicule après le retrait du permis
Le fait de conduire un véhicule après le retrait d'un permis de
conduire, ou en dépit d'une décision par laquelle la délivrance
d'un tel permis ou d'un permis d'élève conducteur a été refu-
sée, doit être puni de façon plus sévère, en tant que délit et non
en tant que contravention; le véhicule utilisé doit être confis-
qué, les dispositions pénales générales restant applicables.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Caccia, David, Engler, Gon-
seth, Jeanprêtre, Leuenberger Moritz, Loeb François, Rutis-
hauser, Scheidegger, Tschäppät Alexander, Tschopp, Wick,
Zölch 
(13)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. Januar 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 janvier 1993
Das Grundanliegen des Motionärs, nämlich eine Verschär-
fung der Vorschriften über den Führerausweisentzug, ist be-
rechtigt. Der Bundesrat wird daher bei der nächsten SVG-Revi-
sion, zusammen mit anderen Massnahmen zur Erhöhung der
Verkehrssicherheit, eine Verschärfung der Entzugsvorschrif-
ten, insbesondere bei Rückfällen, vorschlagen.
Die Motion verlangt indessen verschiedene Massnahmen, die
noch einer näheren Prüfung bedürfen und daher nicht als ver-
bindlicher gesetzgeberischer Auftrag entgegengenommen
werden können. Insbesondere die Einziehung des Fahrzeugs
bei Fahren trotz Entzug (Ziff. 2 der Motion) ist problematisch.
Der Betroffene kann dies nämlich verhindern (z. B. Ehepartner
als Eigentümer) oder umgehen (Kauf eines anderen Fahr-
zeugs, Miete, Leihe usw.).
Auch die Minimaltarife bei Rückfällen (Ziff. 1 der Motion) be-
dürfen der Ueberprüfung. So wäre unter dem Aspekt der Spe-
zialprävention bei Personen, die durch mehrere schwere Ver-
kehrsregelverletzungen aufgefallen sind, der Sicherungsent-
zug nicht zwingend für dauernd, sondern vielmehr auf unbe-
stimmte Zeit zu verfügen, mit der Möglichkeit der Erteilung ei-
nes neuen Führerausweises unter Bedingungen und Aufla-
gen (z. B. verkehrspsychologische Eignungsprüfung und/
oder neue Führerprüfung) und nach Ablauf einer entspre-
chend anzusetzenden Probezeit
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 92.3448
Motion Stamm Luzi
Strafvollzug von Ausländern
in ihrer Heimat
Délinquants étrangers.
Exécution des peines
Wortlaut der Motion vom 9. Oktober 1992
Der Bundesrat wird ersucht, durch bilaterale Verhandlungen
mit anderen Staaten dafür zu sorgen, dass ausländische Straf-
täterinnen und Straftäter, die in schweizerischen Gefängnis-
sen eine unbedingte Freiheitsstrafe zu verbüssen hätten, statt
dessen zum Strafvollzug in ihr Heimatland überführt werden.
Texfe de la motion du 9 octobre 1992
Le Conseil fédéral est chargé d'engager des négociations bila-
térales avec d'autres Etats afin que les délinquants étrangers
qui devraient subir une peine privative de liberté incondition-
nelle dans des prisons suisses soient transférés dans leur
pays d'origine pour y subir leur peine.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Aubry, Baum-
berger, Bezzola, Binder, Bischof, Blatter, Bonny, Borer Ro-
land, Borradori, Bortoluzzi, Bühler Simeon, BührerGerold, Ça-

Motion Leuba
570
N 
19 mars 1993
vadini Adriano, Chevallaz, Cincera, Comby, Couchepin,
Daepp, Deiss, Dettling, Dreher, Ducret, Dünki, Eggly, Engler,
Epiney, Etique, Eymann Christoph, Fehr, Fischer-Hägglingen,
Fischer-Seengen, Frey Claude, Friderici Charles, Fritschi Os-
car, Giezendanner, Giger, Gobet, Gros Jean-Michel, Gysin,
Hari, Hegetschweiler, Hildbrand, Jäggi Paul, Jenni Peter, Jöri,
Keller Rudolf, Kern, Kühne, Leu Josef, Leuba, Leuenberger
Moritz, Mamie, Marti Werner, Maspoli, Mauch Rolf, Maurer,
Meyer Theo, Miesch, Moser, Müller, Marbel, Neuenschwan-
der, Perey, Philipona, Pidoux, Pini, Poncet, Raggenbass, Rei-
mann Maximilian, Rohrbasser, Ruckstuhl, Ruf, Rutishauser,
Rychen, Sandoz, Savary, Scheidegger, Scherrer Jürg, Scher-
rer Werner, Scheurer Rémy, Schmied Walter, Schnider,
Schwab, Segmüller, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf, Sieber,
Spoerry, Stalder, Steffen, Steinemann, Stucky, Suter, Theu-
bet, Tschuppert Karl, Verterli, Wanner, Wick, Wittenwiler, Wyss
Paul, Ziegler Jean, Zölch, Züger, Zwahlen 
(105)
Schrittliche Begründung - Développement par écrit
Die Anzahl der Häftlinge in den schweizerischen Gefängnis-
sen ist hoch und steigt ständig. Die dadurch entstehenden
Probleme können gelöst werden, indem die ausländischen
Straftäter zur Verbüssung der Strafe in ihr Heimatland zurück-
geschickt werden. Die Heimatstaaten werden zu einer solchen
Lösung mit grosser Wahrscheinlichkeit Hand bieten, wenn mit
den in der Schweiz eingesparten finanziellen Mitteln die Ko-
sten im Vollzugsstaat übernommen werden. Die beantragte
Lösung hätte diverse Vorteile:
a Die Raumverhältnisse in einigen der schweizerischen Ge-
fängnisse sind so prekär, dass Straftäter aus Platzgründen in
Freiheit gelassen werden. Dies ist absolut untragbar. Mit dem
vorgeschlagenen Strafvollzug in der Heimat der Straftäter kön-
nen die notwendigen freien Kapazitäten in der Schweiz wieder
geschaffen werden.
b. Die Kosten des Strafvollzugs können gesenkt werden. Es
erscheint naheliegend, dass sich die Schweiz in den bilatera-
len Staatsverträgen mit den Heimatstaaten verpflichten muss,
für die Vollzugskosten aufzukommen. Da die Strafvollzugsko-
sten in der Schweiz viel höher sind als in den meisten in Frage
kommenden Ländern, sind Kosteneinsparungen zu erwarten.
c. Für Straftäter aus diversen Herkunftsländern erscheint der
Strafvollzug in der Schweiz ausserordentlich mild. In ihrer Hei-
mat würden sie mit wesentlich härteren Methoden angefasst;
zudem können dort während des Strafvollzugs keine Erspar-
nisse gebildet werden. Es bleibt zu hoffen, dass durch das Be-
wusstsein, dass eine Strafe in der eigenen Heimat vollzogen
werden muss, potentielle Straftäter vermehrt abgeschreckt
werden.
In Erlassen wie dem Rechtshilfegesetz und dem Ueberein-
kommen über die Ueberstellung verurteilter Personen ist vor-
gesehen, dass für einen Transfer eines Strafgefangenen ins
Ausland dessen Einverständnis notwendig ist. Dies ist bei der
heutigen Kriminalität nicht mehr zeitgemäss: Weshalb sollte
ein Straftäter, der nur in die Schweiz einreist, um hier ein Delikt
zu begehen, einen Anspruch haben, die Strafe in der Schweiz
zu verbüssen?
Klar ist, dass mit gesetzlichen Grundlagen und in den abzu-
schliessenden Staatsverträgen die Bedingungen im einzelnen
geregelt werden müssen, z. B. : Wie hoch ist die finanzielle Lei-
stung der Schweiz, ab welcher Dauer des Freiheitsentzugs gilt
die Regelung, welche Personen sind vom Vollzug in der Hei-
mat ausgenommen (z. B. enge familiäre Beziehung zur
Schweiz), gilt die Regelung für sämtliche Delikte, wie ist die
Kontrolle des Strafvollzugs gewährleistet?
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 3. Februar 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 3 février 1993
1. Der Grundsatz der Souveränität verlangt, dass der Staat,
dessen Gerichte für die Strafverfolgung zuständig sind, auch
den Strafvollzug sicherstellt. Ein Ziel der Strafjustiz ist es aber,
erzieherisch auf die zu einer Freiheitsstrafe verurteilten Perso-
nen einzuwirken und ihre Rückkehr in die Freiheit vorzuberei-
ten. Die soziale Wiedereingliederung ausländischer Strafge-
fangener kann gefördert werden, indem ihnen die Gelegenheit
gegeben wird, die ausländische Strafe in ihrem Heimatstaat zu
verbüssen.
2. Die Schweiz ist Mitgliedstaat des Europaratsübereinkom-
mens über die Ueberstellung verurteilter Personen. Dieses
Uebereinkommen ermöglicht ausländischen Strafgefange-
nen, zur Strafverbüssung in ihren Heimatstaat zurückzukeh-
ren, sofern sie dies wünschen und der Urteils- und Heimat-
staat der Ueberstellung zustimmen. Dem Uebereinkommen
sind 18 Europaratsstaaten sowie die USA, Kanada und die Ba-
hamas beigetreten.
3. Da das Uebereinkommen nicht auf die Mitgliedstaaten des
Europarates beschränkt ist, sollte ein Beitritt zu diesem Ueber-
einkommen vor bilateralen Verträgen Vorrang haben. Diese
vom Bundesrat bisher vertretene Auffassung erlaubt der
Schweiz, mit möglichst vielen Staaten eine einheitliche
Rechtsgrundlage und Rechtsanwendung zu schaffen. Ein bi-
lateraler Vertrag scheint nur in den Fällen sinnvoll, in denen ein
ausländischer Staat dem Uebereinkommen nicht beitreten
kann und ernsthaft bereit ist, ein schweizerisches Strafurteil zu
vollziehen bzw. im umgekehrten Fall die gegen einen Schwei-
zer ergangene Strafe in der Schweiz verbüssen zu lassen. Fer-
ner sollte der Strafvollzug in diesem Staat minimalen men-
schenrechtlichen Grundsätzen genügen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Stamm Luzi: Bei dieser Motion geht es um die Frage, ob man
nicht bilaterale Abmachungen mit ausländischen Staaten tref-
fen könnte, um im Falle von Schwerverbrechern, die nur zum
Zweck des Delinquierens in die Schweiz eingereist sind, eine
Lösung zu finden, damit die Strafverbüssung im Heimatland
erfolgen kann.
Ich habe nichts gegen die Umwandlung in ein Postulat,
möchte aber hier folgende Erklärung abgeben: Aus der Ant-
wort des Bundesrates geht klar hervor, dass er die Fälle im
Auge hat, in welchen der Betroffene, der Täter, damit einver-
standen ist, ins Heimatland abgeschoben zu werden. Aus der
Formulierung der Motion geht klar hervor, dass der andere
Fall gemeint ist: dass Lösungen gesucht werden müssen,
auch wenn diese Abschiebung gegen den Willen des Delin-
quenten, des Täters, geschieht. Das andere macht keinen
Sinn.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 92.3416
Motion Leuba
Einschleusung von Agenten.
Aufhebung der Strafmilderung
Agents infiltrés.
Suppression de l'atténuation de peine
pour les criminels
Wortlaut der Motion vom 7. Oktober 1992
Der Bundesrat wird aufgefordert, das Schweizerische Strafge-
setzbuch so zu ändern, dass die Einschleusung von Sicher-
heitsbeamten, die sich auf ein passives Verhalten beschrän-
ken, in eine kriminelle Organisation keine Strafmilderung für
deren Mitglieder zur Folge hat
Texte de la motion du 7 octobre 1992
Le Conseil fédéral est invité à modifier le Code pénal suisse de
manière à éviter que l'infiltration d'un agent de sûreté, qui se

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Stamm Luzi Strafvollzug von Ausländern in ihrer Heimat
Motion Stamm Luzi Délinquants étrangers. Exécution des peines
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3448
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.03.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
569-570
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Pagina
Ref. No
20 022 428
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