ch_vb · .065 · 1983-02-28 · de


Installations nucléaires proches de la frontière
120
N 
28 février 1983
#ST# 82.065
Grenznahe kerntechnische Einrichtungen.
Vereinbarung mit der BRD
Installations nucléaires proches de la frontière.
Accord avec la République fédérale d'Allemagne
Botschaft und Beschlussentwurf vom 27. Oktober 1982
(BBI 1982 III, 813)
Message et projet d'arrêté du 27 octobre 1982 (FF 1982 MI, 773)
Antrag der Kommission
Eintreten und Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Entrer en matière et adhérer au projet du Conseil fédéral
M. Pedrazzini présente, au nom de la Commission de
l'énergie, le rapport écrit suivant:
Depuis dix ans environ, des entretiens relatifs à la sécurité
des installations nucléaires ont lieu entre les services com-
pétents de la Suisse et de la République fédérale d'Alle-
magne. Parallèlement à un échange d'expériences général
touchant aux questions de sécurité et aux procédures
d'autorisation des installations nucléaires, les discussions
se concentrent ces dernières années sur les questions
soulevées par les centrales et les projets de centrales
proches de la frontière, c'est-à-dire situées à une distance
de 20 kilomètres de part et d'autre de celle-ci. Il s'agit en
particulier de l'administration des preuves et de la planifica-
tion des mesures à prendre en cas d'alerte pour la centrale
nucléaire de Leibstadt actuellement en construction.
Par administration des preuves, il faut entendre la détermi-
nation préalable à la mise en exploitation des paramètres de
l'environnement, notamment la radioactivité et la situation
météorologique, afin de pouvoir évaluer plus tard les consé-
quences éventuelles de l'exploitation de la centrale. Les
services compétents des deux Etats se sont entendus sur
une méthode de mesure qui permet une comparaison sûre
des mesures relevées de part et d'autre de la frontière.
Concernant la planification des mesures à prendre en cas
d'alerte, il s'agit de s'assurer que les autorités locales du
pays voisin soient informées des éventuels incidents de la
même manière et aussi rapidement que les autorités du
pays de site, afin qu'elles puissent prendre les mesures
nécessaires à la protection de leur population. Ici aussi des
solutions peuvent être trouvées.
Le présent accord a été conclu avant tout pour répondre au
vœu de la République fédérale d'Allemagne, qui a aussi
conclu des arrangements semblables avec d'autres Etats
voisins. L'accord officialise les contacts existants. Il a pour
but de faciliter l'échange d'information sur les aspects inhé-
rents à la sécurité des installations nucléaires proches de la
frontière. Il y est prévu plus particulièrement d'échanger les
documents relevant de la sécurité des projets et des instal-
lations. Ces documents doivent permettre à l'autre partie
d'étudier les mesures de sécurité prévues ou déjà prises et
de se prononcer à leur sujet. Les autorités octroyant l'auto-
risation doivent dûment tenir compte de tels avis. Cela ne
signifie cependant pas qu'il soit accordé à l'autre Etat ou à
ses habitants la qualité de partie à la procédure d'autorisa-
tion. Pour permettre de discuter des problèmes également
de vive voix, on a créé une commission mixte, la «Commis-
sion germano-suisse pour la sécurité des installations
nucléaires», au sein de laquelle seront représentés les ser-
vices compétents des deux Etats.
Parmi les documents à échanger, on distingue les docu-
ments utilisables sans restriction et les documents confi-
dentiels. Les documents accessibles au public dans un
Etats, doivent l'être également dans l'autre. Les documents
confidentiels doivent être aussi traités de manière confiden-
tielle par les autorités de l'autre Etat. Les documents sur les
mesures de construction et d'exploitation prises pour pro-
téger les installations nucléaires contre des perturbations
(sabotage) ne sont en principe pas échangés. Les docu-
ments sur la gestion des exploitations des centrales
nucléaires ne sont pas mis à disposition.
L'accord représente un pas dont il convient de se féliciter
en direction de la collaboration internationale dans le sec-
teur de la sécurité nucléaire. Il répond aux intérêts des deux
Etats.
La commission à l'unanimité vous propose d'entrer en
matière et d'adopter le projet d'arrêté fédéral.
Euler: Gestatten Sie, trotz dem schriftlichen Bericht, ein
paar Worte anzubringen. Jede Massnahme, welche die
Sicherheit von Atomanlagen verstärkt und sich um den
Schutz der Bevölkerung bemüht, verdient unsere Unterstüt-
zung. Gerade in den grenznahen Gebieten ist dies beson-
ders bedeutsam. Am Hochrhein und in dessen Einzugsge-
biet ist eine beängstigende Konzentration von Atomanlagen
festzustellen. Ich nenne hier die Atomkraftwerke Beznau l
und II, das vor der Vollendung stehende A-Werk Leibstadt,
die geplanten Werke Kaiseraugst und Schwörstadt, die
potentiellen Standorte von Atommülldeponien sowie den
geplanten Uranabbau im Südschwarzwald. Die Bevölkerung
in diesen Grenzgebieten erwartet zu ihrem Schutz ver-
mehrte Aktivität der Behörden. Die vorliegende Vereinba-
rung bedeute einen begrüssenswerten Schritt auf dem Weg
der internationalen Zusammenarbeit auf dem Gebiet der
nuklearen Sicherheit, so umschreibt es der Kommissions-
präsident in seinem schriftlichen Bericht.
Nun gestatten Sie mir, zur Vereinbarung selbst zwei Bemer-
kungen anzubringen:
1. Der wunde Punkt ist und bleibt die Notfallplanung und
der Notfallschutz. Die Notfallplanung existiert ja nur in der
Alarmierung und der gegenseitigen Information bei atoma-
ren Zwischenfällen und Katastrophen. Ein relevanter prakti-
scher Schutz der Bevölkerung vor radioaktiver Verseu-
chung durch Pannen oder grössere Unfälle aus Atomanla-
gen diesseits und jenseits der Landesgrenze existiert
schlicht und einfach nicht. Also bleibt dieser wichtige
Punkt, in Artikel 8 der Vereinbarung erläutert, nichts als lee-
res Papier. Dies muss gesagt werden, damit in der Öffent-
lichkeit nicht falsche Illusionen geweckt werden.
2. Die gemäss Artikel 8 der Vereinbarung zu schaffende
schweizerisch-deutsche Kommission wird eine Verwal-
tungskommission sein. Die Gespräche werden unter Aus-
schluss der Öffentlichkeit stattfinden, also auch des Parla-
mentes. Was behandelt wird, mit welchen Ergebnissen,
wird der Öffentlichkeit und ihren Vertretern nicht zugänglich
sein. Das ist ein grosses Manko. Ich möchte dem Bundes-
rat an dieser Stelle nahelegen, das Parlament oder zumin-
dest seine Parlamentskommissionen über die Arbeit dieser
schweizerisch-deutschen Kommission periodisch zu infor-
mieren.
Trotz den erwähnten Mängeln ist der vorliegenden Verein-
barung zwischen der Schweiz und der BRD zuzustimmen,
was ich auch im Namen der sozialdemokratischen Fraktion
tue.
Leider haben wir mit unserem zweiten nördlichen Grenz-
nachbar Frankreich keine ähnliche Vereinbarung. Ein
Abkommen mit Frankreich vom 18. Oktober 1979 beinhaltet
lediglich den Informationsaustausch bei radiologischen Zwi-
schenfällen. Eine weiteres Abkommen über grenzüber-
schreitende 
Hilfeleistungen 
bei 
ausserordentlichen
Schadenereignissen am Oberrhein, erarbeitet von einer
deutsch-französisch-schweizerischen regionalen Arbeits-
gruppe, klammert Katastrophen, verursacht durch Atoman-
lagen, auf Wunsch Frankreichs ausdrücklich aus. Also auch
hier wird deutlich, ausser Informationen kein konkreter Not-
fallschutz und keine Hilfeleistung für die Bevölkerung bei
atomaren Schadenereignissen.
Gerade deswegen habe ich in einem Postulat Staatsver-
träge für thermische Grosskraftwerke am Oberrhein-Hoch-

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Grenznahe kerntechnische Einrichtungen
rhein angeregt. In der vor Jahresfrist erschienen bundesrät-
lichen Antwort wurde das Begehren als weder nötig noch
wünschenswert qualifiziert. Der Vorstoss selbst wurde in
der Herbstsession vergangenen Jahres in unserem Rate
begraben. Der Schutz der Bevölkerung vor atomaren Ereig-
nissen ist aber in der Grenzregion um Basel sehr wün-
schenswert und sehr nötig. Und ich darf hoffen, dass diese
Einsicht im Bundeshaus doch bald Einkehr halten wird und
der Bundesrat vermehrt auf weitere Verhandlungen mit
unseren nördlichen Nachbarländern, vor allem Frankreich,
dringen wird.
Humbel: Die Vorlage nimmt vor allem Bezug auf die Kernan-
lagen im Kanton Aargau. Da werden Sie es einem Aargauer
nicht verübeln, wenn er hier zwei kurze Fragen stellt, über
die die Botschaft praktisch keine Auskunft gibt.
Welche konkreten Auswirkungen hat diese Vereinbarung
erstens auf die kantonalen Verwaltungen und zweitens auf
die Kernanlagen, zum Beispiel Beznau l und II, Reaktor
Würenlingen, KKW Leibstadt, allenfalls auch noch auf das
KKW Kaiseraugst und vielleicht sogar noch auf die
NAGRA-Bohrungen?
Die zweite Frage: Entstehen den kantonalen Verwaltungen,
aber auch den Firmen, die diese Anlagen betreiben, irgend-
welche Umtriebe oder Kosten? Ich bin sehr dankbar, Herr
Bundespräsident, wenn Sie darüber noch etwas konkretere
Ausführungen machen würden.
Meier Kaspar, Berichterstatter: Man hat mich soeben gebe-
ten, in Vertretung des verhinderten Präsidenten der Ener-
giekommission, Herrn Predazzini, einige Äusserungen zu
machen.
Zu den Fragen von Herrn Euler möchte ich festhalten, dass
der Bundesrat in eigener Kompetenz Vereinbarungen über
den radiologischen Notfallschutz mit Deutschland und mit
Frankreich getroffen hat. Diese Vereinbarungen sind in der
amtlichen Sammlung der Gesetze und Verordnungen publi-
ziert. Die Vereinbarungen beschränken sich allerdings auf
Verpflichtungen der Behörden, die bereits im Völkerge-
wohnheitsrecht enthalten sind. Falls Unfälle aus Atomanla-
gen Auswirkungen auf das Gebiet eines anderen Staates
haben, müssen vor allem die Behörden dieses Staates
sofort informiert werden, damit sie die notwendigen Schutz-
massnahmen treffen können.
Bezüglich der Katastrophenhilfe sind ebenfalls mit Frank-
reich und mit der BRD Vorschläge für bilaterale Katastro-
phenhilfsabkommen im Gange. Diese Vereinbarungen wür-
den ganz allgemein Unglücksfälle betreffen, also nicht nur
solche aus Nuklearkatastrophen. Hier wäre die gegensei-
tige Hilfeleistung ebenfalls vorgesehen.
Auf die Fragen von Herrn Humbel wird Herr Bundespräsi-
dent Aubert antworten. Ich möchte lediglich darauf hinwei-
sen, dass es wegen unserer föderalistischen Staatsordnung
nicht so einfach ist, für jeden Kanton spezielle Regelungen
zu treffen. Zur Hilfeleistung in all diesen Fällen stehen ja
kantonale Mittel zur Verfügung. Die grössten Schwierigkei-
ten könnten allenfalls bei der Haftpflicht entstehen, und hier
haben wir für die Schweiz, falls die Differenzen in dieser
Session noch bereinigt werden, das Kernenergiehaftpflicht-
gesetz.
Kritisch oder schwierig ist auch die ganze Frage der Finan-
zierung der Hilfseinsätze. Hier sind noch einige Lücken zu
decken.
Die Kommission hat sich aber durch die Ausführungen von
Herrn Bundespräsident Aubert und der Beamten der Ver-
waltung davon überzeugen lassen, dass sich die Regelung
auf gutem Wege befindet und dass jedenfalls gar kein
Grund besteht, dieser Vereinbarung nicht zuzustimmen. Die
Kommission hat deshalb einstimmig beschlossen, Ihnen zu
beantragen, auf den Bundesbeschluss einzutreten und die
Vereinbarung zu genehmigen.
M. Aubert, président de la Confédération: J'aimerais répon-
dre très rapidement à M. Euler en confirmant ce que vient
de dire excellemment M. le rapporteur.
Il faut effectivement distinguer deux choses: les mesures
de sécurité, d'une part, et l'alarme en cas d'accident
nucléaire d'autre part. Cette alarme a été réglée par deux
conventions, l'une conclue le 31 mai 1978, qui s'intitule
«Convention entre le Conseil fédéral suisse et le Gouverne-
ment de la République fédérale d'Allemagne sur la protec-
tion contre les radiations en cas d'alarme» (RO 7979312).
L'autre convention est l'«Accord entre le Conseil fédéral
suisse et le gouvernement de la République française sur
les échanges d'informations en cas d'accident pouvant
avoir des conséquences radiologiques» qui date du
18 octobre 1979 (RO 79S019). Voici pour les précisions.
En ce qui concerne l'information des commissions parle-
mentaires, je puis vous tranquilliser, Monsieur Euler, non
seulement le Conseil fédéral donnera des informations à
vos commissions sur tous les points importants des déci-
sions qui seront prises, mais encore la commission mixte
telle qu'elle est prévue à l'article 8 de l'Accord pour lequel
nous vous demandons aujourd'hui une autorisation de rati-
fication, publiera régulièrement des communiqués sur ses
travaux. Vous avez donc là une double source de rensei-
gnements.
Monsieur Humbel, les autorités du canton d'Argovie et le
groupe des exploitants suisses de centrales nucléaires ont
été consultés durant les négociations et l'on a tenu compte
de leurs suggestions.
En ce qui concerne les frais, ils sont, lorsqu'ils sont impor-
tants, à la charge de celui qui fait la demande d'information:
je me réfère à l'article 5 de l'Accord qui précise: «Les frais
entraînés par l'information mutuelle ne peuvent donner lieu
à une demande de remboursement. Si l'obtention de docu-
ments cause des dépenses considérables, la Partie
contractante qui fait la demande prend celles-ci en charge.»
Il n'y a donc pas de charges administratives pour les can-
tons et pour les entreprises.
Par ailleurs l'article 7 dispose: «Si une Partie contractante
ne peut obtenir une information auprès de l'autre Partie
contractante mais uniquement auprès des tiers, l'autre Par-
tie contractante facilite l'obtention de l'information par la
transmission des demandes.» Mais les tiers ne sont pas
tenus de renseigner. Ici encore il n'y a donc pas de charges
excessives ni pour les cantons ni pour les entreprises.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Titre et préambule, art. 1 et 2
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
122 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Ständerat - Au Conseil des Etats

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Grenznahe kerntechnische Einrichtungen. Vereinbarung mit der BRD
Installations nucléaires proches de la frontière. Accord avec la République fédérale
d'Allemagne
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1983
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
01
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
82.065
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
28.02.1983 - 15:30
Date
Data
Seite
120-121
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Pagina
Ref. No
20 011 254
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