ch_vb · 88.488 · 1989-06-22 · de


22. Juni 1989 
N
1073
Motion des Ständerates (Lauber)
fédéral selon laquelle la loi sur la protection de la nature et du
paysage ne s'applique pas à des bâtiments reconstitués ail-
leurs que sur leur site originel. Quand le transfert au Ballen-
berg d'un bâtiment est le seul moyen de sa préservation, il
s'agit clairenent d'une activité de sauvegarde de patrimoine.
Antrag der Kommission
Die Kommission für Wissenschaft und Forschung beantragt
einstimmig und ohne Enthaltung, die beiden gleichlautenden
Motionen (88.417 und 88.399) betreffend die Ausrichtung ei-
nes Investitionsbeitrages an das Freilichtmuseum Ballenberg
an den Bundesrat zu überweisen. Die somit verlangte Bot-
schaft des Bundesrates sollte zugleich auf die noch offenen
Fragen Antwort geben.
Proposition de la commission
La Commission de la science et de la recherche propose à
l'unanimité et sans abstention de transmettre au Conseil
fédéral les deux motions (88.417 et 88.399) relatives au verse-
ment d'une contribution aux investissements du Musée en
plein air de Ballenberg. Le Message que le Conseil fédéral est
ainsi invité à présenter sera aussi l'occasion de répondre aux
questions encore ouvertes.
Präsident: Der Bundesrat ist bereit, die Motionen entgegen-
zunehmen. Ein anderer Antrag ist nicht gestellt.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 88.488
Motion des Ständerates (Lauber)
Stabilitätsgesetz
Motion du Conseil des Etats (Lauber)
Loi de stabilité
Herr Allenspach unterbreitet im Namen der Wirtschaftskom-
mission den folgenden schriftlichen Bericht:
Ständerat Lauber reichte am 16. Juni 1988 folgende Motion
ein: «Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen
Räten in der zweiten Hälfte der laufenden Legislaturperiode
ein Stabilitätsgesetz (bisher BG über die Vorbereitung der Kri-
senbekämpfung und Arbeitsbeschaffung) zu unterbreiten.»
Ausgelöst wurde dieser Vorstoss durch die Beratungen über
die Vorlage des Bundesrates betreffend die Finanzierung der
technologischen Zusammenarbeit in Europa, wo die Abstüt-
zung der Finanzierung auf das Bundesgesetz über die Vorbe-
reitung der Krisenbekämpfung und Arbeitsbeschaffung in bei-
den Räten von verschiedenen Ratsmitgliedern als unzurei-
chend bezeichnet wurde.
Der Motionär bezeichnete das Gesetz als «verstaubt». Es ent-
hält beispielsweise Subventionstatbestände, die heute eine
zutreffende Regelung in eigenständigen Gesetzen gefunden
haben. Er bemängelte ausserdem den Umstand, dass es den
Wandel vom alten Konjunkturartikel zum neuen Artikel 31 quin-
quies BV, welcher umfassende Massnahmen sowohl gegen
eine Rezession wie auch gegen eine konjunkturelle Ueberhit-
zung abdeckt, noch nicht mitgemacht habe und daher immer
noch einseitig auf die Bekämpfung von Rezessionen und Ar-
beitslosigkeit ausgerichtet sei.
Der Motionär sieht seinen Vorstoss auch vor dem Hintergrund
der Herausforderung des EG-Binnenmarktes; es müssten
rechtzeitig die Rechtsgrundlagen für Massnahmen geschaf-
fen werden, die sich aus integrationspolitischer Sicht aufdrän-
gen könnten.
Der Ständerat überwies die Motion am 6. Oktober 1988 dis-
kussionslos, nachdem sich der Bundesrat bereit erklärt hatte,
diese zu akzeptieren.
Im Hinblick auf die Beratungen der Wirtschaftskommission
unterbreitete der Bundesrat dieser - auf Veranlassung durch
den Kommissionspräsidenten - einen Zusatzbericht, der den
Regelungsbereich des neu zu schaffenden Gesetzes genauer
darlegt.
Die wichtigsten Punkte des Zusatzberichtes:
Als Leitgedanke will der Bundesrat eine verstetigend wir-
kende, mittelfristig angelegte Geld- und Fiskalpolitik ins Zen-
trum stellen. Erst die Gefahr spürbarer Abweichungen vom
gleichgewichtigen Wachstumspfad soll den Staat in diesem
Rahmen zu einem aktiveren Handeln veranlassen. Aufgrund
der Erfahrungen kann dieses Handeln beispielsweise in der
Verabschiedung eines konjunkturellen Zusatzhaushaltes be-
stehen.
Staatliche Stabilitätspolitik soll auch angebotsseitige Mass-
nahmen beinhalten, die geeignet sind, Hemmnisse im struktu-
rellen Anpassungsprozess zu beseitigen. Solche Massnah-
men werden heute immer häufiger auch im Rahmen einer in-
ternationalen Zusammenarbeit ergriffen (EG-Technologiepro-
gramme). Von der Beteiligung an solchen Massnahmen re-
spektive von der Einführung analoger Instrumente sollte die
Schweiz nicht absehen müssen, weil es an Rechtsgrundlagen
fehlt.
Zu den Regelungsbereichen des neu zu schaffenden Geset-
zes:
Das neue Stabilitätsgesetz soll nur jene Bereiche regeln, die
noch nicht durch Ausführungserlasse zum neuen Konjunktur-
artikel BV abgedeckt sind. Da es schon zahlreiche Ausfüh-
rungserlasse gibt, ist ein Koordinationsbedürfnis zwischen
den verschiedenen Trägern der Stabilitätspolitik entstanden.
Das neue Stabilitätsgesetz soll sich jedoch nicht nur auf die-
se Koordinationsaufgabe beschränken, weil im Falle einer
Rezession, einer konjunkturellen Ueberhitzung oder eigent-
licher Engpässe im strukturellen Anpassungsprozess die
heute bereits vorhandenen Instrumente nicht immer genügen.
So könnten z. B. in Rezessionszeiten durch die im Stabilitäts-
gesetz zu regelnde Verabschiedung eines konjunkturellen
Zusatzhaushaltes die Ausgaben dorthin gelenkt werden, wo
sie Arbeitsplätze zu sichern vermögen. Gegebenenfalls wird
die Finanzpolitik auch zur Konjunkturdämpfung einzusetzen
sein.
Der Förderung struktureller Anpassungsanstrengungen misst
der Bundesrat grosse Bedeutung zu. Ersieht in der Forschung
und Ausbildung die hauptsächlichsten Ansatzpunkte, von
denen eine staatliche Förderung des wirtschaftlichen Struktur-
wandels ausgehen kann. Da die auf die Kontinuität angeleg-
ten Gesetzgebungen in diesen Bereichen sich nicht immer als
geeignete rechtliche Grundlage erwiesen haben, ist der Bun-
desrat der Meinung, dass es oftmals zweckmässiger sein
kann, durch aufeinander abgestimmte Massnahmen in den
Gebieten der Forschung, der Aus- und Weiterbildung sowie
allenfalls des Technologietransfers Engpässe in wirtschaftlich
wichtigen Bereichen zu überbrücken (Impulsprogramm). Die
dafür benötigten finanziellen Mittel sollen durch spezifische
und befristete Bundesbeschlüsse anbegehrt werden.
Das Parlament sollte nach Auffassung des Bundesrates ins-
künftig gestützt auf das Stabilitätsgesetz bestimmte Massnah-
men selbständig beschliessen können und nicht mehr auf
extrakonstitutionelle dringliche Bundesbeschlüsse angewie-
sen sein. Dabei sollten, falls ausreichende und geeignete ge-
setzliche Grundlagen bestehen, jeweils einfache Bundes-
beschlüsse genügen. Der Bundesrat will ferner prüfen, ob der
Bundesrat gewisse dringliche Massnahmen zur Arbeitsplatz-
sicherung selbst beschliessen und erst nachträglich die Zu-
stimmung des Gesetzgebers einholen kann.
Die Kommission hatte nicht Stellung zu nehmen zu den ver-
schiedenen im Zusatzbericht skizzierten Programmpunkten.
Sie teilt mit dem Ständerat die Auffassung, dass es gilt, das
bisherige Bundesgesetz zur Krisenbekämpfung und Arbeits-
beschaffung von 1954 zu «entstauben» und ein den derzeiti-
gen Verhältnissen entsprechendes Stabilitätsgesetz zu schaf-
fen. Dabei wurde allerdings bezweifelt, ob es gelingt, eine
solche Vorlage noch in der zweiten Hälfte der laufenden Legis-
laturperiode dem Parlament vorzulegen.

Loi sur la protection des eaux. Révision
1074
N 
22 juin 1989
M. Allenspach présente au nom de la Commission des affai-
res économiques le rapport écrit suivant:
M. Lauber, conseiller aux Etats, a déposé la motion suivante
le 16 juin 1988:
«Le Conseil fédéral est prié de soumettre aux Chambres, au
cours de la seconde moitié de la présente législature, une
loi tendant à renforcer la stabilité économique; cette nou-
velle loi remplacera l'actuelle loi du 30 septembre 1954 sur
les mesures préparatoires en vue de combattre les crises et
de procurer du travail». Cette intervention a fait suite aux
délibérations sur le projet gouvernemental concernant le fi-
nancement de la coopération européenne sur le plan de la
technologie; plusieurs députés des deux Chambres avaient
estimé que la loi précitée n'offrait pas une base suffisante
pour permettre le financement de ces mesures.
Le motionnaire a estimé que la loi était surannée, car elle
mentionne par exemple des subventions qui font actuelle-
ment l'objet d'une réglementation appropriée dans des lois
spéciales. En outre, il a relevé qu'elle était lacunaire parce
qu'elle s'en tenait encore à l'ancien article constitutionnel sur
la conjoncture et ne s'était pas adaptée au nouvel article 31
quinquies de la constitution qui prévoit des mesures de
grande portée non seulement pour combattre une récession,
mais aussi pour tempérer la surchauffe économique; la loi
reste donc unilatéralement axée sur la lutte contre la réces-
sion et le chômage. Enfin, le motionnaire a rappelé que la
création du marché interne de la Communauté européenne
nous oblige à établir à temps les fondements juridiques qui
nous permettront de prendre les mesures que la politique
d'intégration pourrait nous imposer.
Le Conseil des Etats a transmis la motion le 6 octobre 1988
sans avoir procédé à un débat, le Conseil fédéral s'étant
déclaré prêt à l'accepter. Sur la demande du président de
la commission, le Conseil fédéral a fait parvenir à celle-ci,
en prévision de l'examen auquel elle doit procéder, un rap-
port complémentaire précisant le domaine que doit réglemen-
ter la loi projetée.
Principaux points du rapport complémentaire:
L'idée maîtresse qui guide le Conseil fédéral est qu'il con-
vient d'élaborer une politique monétaire et fiscale qui, à
moyen terme, ait un effet stabilisateur. Seul le risque de voir
se produire un déséquilibre capable d'affecter une crois-
sance harmonieuse, justifierait dans ce cadre une action ren-
forcée de l'Etat. Compte tenu de l'expérience acquise, une
telle intervention pourrait, par exemple, consister à adopter
un budget complémentaire tenant compte des nécessités
de la conjoncture économique. Une politique gouvernemen-
tale destinée à assurer la stabilité doit également prévoir la
possibilité de prendre des mesures, sur le plan de l'offre,
qui soient de nature à éliminer les obstacles pouvant exister
dans le processus d'adaptation des structures. Il arrive de
plus en plus fréquemment qu'on prenne de telles disposi-
tions dans le cadre de la coopération internationale (program-
mes de technologie de la CE). Il serait regrettable que la
Suisse soit obligée de renoncer à participer à de pareilles
mesures ou à adopter des instruments analogues, simple-
ment parce qu'elle ne dispose pas des bases juridiques
nécessaires.
Domaines réglés par la loi projetée:
La nouvelle loi devra réglementer uniquement les domaines
qui ne l'ont pas encore été par les actes législatifs assurant
l'exécution du nouvel article constitutionnel sur la conjonc-
ture. Comme plusieurs actes législatifs de ce genre ont déjà
été adoptés, il est devenu nécessaire d'assurer la coordina-
tion entre les différents éléments sur lesquels s'appuye la
politique de stabilité. La nouvelle loi ne doit cependant pas
se limiter à assurer la coordination, car s'il y a récession ou
surchauffe économique, ou si des difficultés apparaissent
dans le processus d'adaptation des structures, les instru-
ments dont on dispose actuellement ne suffiront pas dans
tous les cas. Ainsi, lors d'une récession, on pourrait, par
l'adoption d'un budget complémentaire approprié, qui serait
à réglementer dans la loi projetée, établir une planification
qui permette d'investir dans lés domaines où les dépenses
faites assureraient des emplois. Le cas échéant, il faudrait ap-
pliquer une politique financière qui permette de combattre la
surchauffe économique.
Le Conseil fédéral accorde une grande importance à l'encou-
ragement des mesures qui favorisent l'adaptation des structu-
res aux conditions nouvelles. A son avis, la recherche et la for-
mation sont les deux principaux points d'appui de l'Etat
lorsqu'il cherche à favoriser l'évolution sur le plan des structu-
res de l'économie. Comme les lois visant à assurer la conti-
nuité dans ces secteurs ne sont pas toujours les bases juridi-
ques dont on a besoin, le Conseil fédéral est d'avis qu'il est
souvent plus opportun, quand des secteurs importants de
l'économie sont dans une situation difficile, de prendre des
dispositions coordonnées sur le plan de la recherche, de la
formation et du perfectionnement des connaissances et, le
cas échéant, du transfert de technologie (programmes de re-
lance). Les moyens financiers nécessaires à cet effet doivent
être assurés par des arrêtés fédéraux spéciaux, d'une durée
de validité limitée.
Le Conseil fédéral considère que le Parlement devrait, une fois
le projet adopté, décider de son propre chef, en se fondant sur
la nouvelle loi, les mesures spéciales à prendre, sans être
obligé de recourir à des arrêtés fédéraux urgents extra-consti-
tutionnels. Des arrêtés fédéraux simples devraient suffire lors-
que la législation fournit les bases juridiques nécessaires qui
conviennent aux circonstances. Le Conseil fédéral étudiera
enfin la possibilité de prendre lui-même certaines mesures ur-
gentes nécessaires au maintien d'emplois, pour lesquelles il
demanderait ensuite seulement l'approbation du législateur.
La commission n'avait pas à se prononcer sur les points du
programme esquissé dans le rapport complémentaire. Elle
partage l'avis du Conseil des Etats selon lequel il est temps de
moderniser la loi de 1954 encore en vigueur sur les mesures
préparatoires en vue de combattre les crises et de procurer du
travail et d'adopter une loi convenant aux conditions actuelles.
Toutefois, on a mis en doute qu'il soit possible de présenter au
Parlement un tel projet durant la législature en cours.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt Ihnen, mit einer Gegenstimme und
bei zwei Enthaltungen, Annahme der Motion.
Proposition de la commission
La commission vous recommande à l'unanimité, sauf une voix
et avec deux abstentions, d'adopter la motion.
Präsident: Die Kommission hat Ihnen einen schriftlichen Be-
richt ausgeteilt. Sie beantragt Ihnen Annahme der Motion.
Ist der Bundesrat bereit, die Motion entgegenzunehmen? -
Das scheint der Fall zu sein.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 87.036
Rettung unserer Gewässer.
Volksinitiative und Gewässerschutzgesetz.
Revision
Sauvegarde de nos eaux.
Initiative populaire
et loi sur la protection des eaux.
Révision
Fortsetzung - Suite
Siehe Seite 1012 hiervor - Voir page 1012 ci-devant
Art. 33
Antrag der Kommission

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Motion des Ständerates (Lauber) Stabilitätsgesetz
Motion du Conseil des Etats (Lauber) Loi de stabilité
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.488
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.06.1989 - 15:00
Date
Data
Seite
1073-1074
Page
Pagina
Ref. No
20 017 464
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