ch_vb · 94.3446 · 1995-02-02 · de


Postulat Bloetzer
136
2 février 1995
Abstimmung - Vote
Für den Antrag Simmen 
23 Stimmen
Dagegen 
2 Stimmen
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
25 Stimmen
Dagegen 
4 Stimmen
Abschreibung - Classement
Antrag des Bundesrates
Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse
gemäss Brief an die eidgenössischen Räte
Proposition du Conseil fédéral
Classer les interventions parlementaires
selon lettre aux Chambres fédérales
Angenommen -Adopté
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 94.3159
Motion des Nationalrates
(Seiler Hanspeter)
Gesamtheitliche Regionalpolitik
Motion du Conseil national
(Seiler Hanspeter)
Politique régionale. Vision globale
Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1994
Der Bundesrat wird ersucht,
- die Regionalpolitik gesamtheitlich und umfassend zu über-
prüfen und sie den neuen Gegebenheiten und Veränderun-
gen anzupassen;
- Massnahmen zu treffen, welche die Folgen des neu begon-
nenen «Ausdünnungsprozesses» in den davon betroffenen
Regionen unseres Landes mildern oder verhindern.
Texte de la motion du 17 juin 1994
Le Conseil fédéral est chargé
- de procéder à un réexamen général et complet de la politi-
que régionale, afin de l'adapter aux nouvelles données en te-
nant compte des modifications de la situation;
- de prendre des mesures visant à atténuer, sinon à éliminer,
les conséquences des progrès de la marginalisation récem-
ment constatée de certaines régions de notre pays.
Büttiker Rolf (R, SO), Berichterstatter: Herr Seiler Hanspeter
hatte im Nationalrat eine Motion «Gesamtheitliche Regional-
politik» eingereicht. Der Bundesrat war bereit, die Motion ent-
gegenzunehmen, und der Nationalrat hat die Motion auch
überwiesen.
Die WAK-SR konnte sich dem Beschluss des Nationalrates
aber nicht anschliessen. Ich begründe kurz, aus welchen
Gründen:
1. Die Formulierung der Motion war für die Kommission un-
klar. «Überprüfen» und «Massnahmen treffen» sind als Auf-
träge zu unverbindlich.
2. Es war der Kommission nicht klar, ob gemäss Motionstext
ein bundesrätlicher Bericht vorgelegt werden soll oder spezifi-
sche Gesetzesänderungen beantragt werden.
3. Die Kommission war sich darüber einig, dass die Regional-
politik nicht im alleinigen Kompetenzbereich des Bundesrates
liegt
4. Der Bundesrat hat vor der Kommission bestätigt, dass die
Motion offene Türen einrenne: Er habe seinerseits frühzeitig
den Auftrag erteilt, unter Berücksichtigung der sich dauernd
ändernden nationalen und internationalen Rahmenbedingun-
gen eine Neukonzeption der schweizerischen Regionalpolitik
auszuarbeiten.
Aus all diesen Gründen hat die Kommission in einer ersten Ab-
stimmung mit 7 zu 0 Stimmen die Form des Postulates der
Motionsform vorgezogen und in einer zweiten Abstimmung,
mit 6 zu 0 Stimmen bei 1 Enthaltung, der Überweisung der
Motion des National rates (Seiler Hanspeter) als Postulat zuge-
stimmt.
Die klare Mehrheit der Kommission beantragt dem Rat, die
Motion des Nationalrates (Seiler Hanspeter) als Postulat zu
überweisen.
Delamuraz Jean-Pascal, conseiller fédéral: En ce qui
concerne la motion Seiler Hanspeter, qui a été adoptée au
Conseil national le 17 juin de l'an dernier, le Conseil fédéral
n'émet pas de contre-indications devant votre Conseil et se-
rait, par conséquent, prêt à la recevoir comme motion. Il est
bien clair que si votre Conseil n'entend pas lui donner ce haut
grade et préfère la transmettre au Conseil fédéral comme pos-
tulat, il n'y aura plus de motion Seiler Hanspeter et le Conseil
fédéral recevra un postulat de votre part. C'est vous qui êtes
les patrons, c'est nous qui sommes à votre service. Je dis sim-
plement que j'aurais été prêt à accepter la motion en tant que
telle.
Überwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 94.3446
Postulat Bloetzer
Für eine aktivere Tourismuspolitik
Pour une politique plus active
en matière de tourisme
Wortlaut des Postulates vom 7. Oktober 1994
Die Untersuchungen der letzten Jahre haben gezeigt, dass die
gesamtwirtschaftliche Bedeutung des Tourismus bisher unter-
schätzt wurde. Die Tourismusbranche hat in der Wertschöp-
fung der schweizerischen Wirtschaftszweige den fünften Platz;
im Export steht sie an dritter Stelle.
Der Tourismus ist für das Berggebiet der wichtigste Wirt-
schaftszweig und hat nach Ansicht der Fachleute ein bedeu-
tendes Wachstumspotential. Die Voraussetzungen für dessen
Realisierung sind die Sicherstellung von touristenfreundlichen
Rahmenbedingungen und gezielte Förderung.
Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, ein nationales Touris-
muskonzept mit folgenden Elementen zu erstellen und durch-
zusetzen:
1. systematische Kontrolle und Aufzeigung der Tourismusver-
träglichkeit aller Bundestätigkeiten, namentlich
a des geltenden Rechts;
b. der laufenden Gesetzgebung;
c. der Verwaltung in allen Sektoren.
2. Erarbeitung und Umsetzung einer wirksamen und gezielten
Tourismusförderung, namentlich durch:
a. Erhebung der landesweit nötigen Entscheidungsgrund-
lagen;
b. gezielte Unterstützung der touristischen Verbesserungen
im Berggebiet bei der Ausübung von Bundesaufgaben;
c. Nutzung der Synergien in allen sektoriellen Förderungstä-
tigkeiten des Bundes.
3. periodische Erstellung eines Tourismusberichtes zuhan-
den des Parlamentes und der Öffentlichkeit

2. Februar 1995
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Postulat Bloetzer
Texte du postulat du 7 octobre 1994
Des études récentes ont révélé que l'importance du tourisme
pour notre économie a été sous-estimée jusqu'à présent. Pour
ce qui est de la création de valeur d'échange, le tourisme a la
cinquième place dans notre économie et la troisième dans le
secteur de l'exportation.
Le tourisme est le secteur le plus important de l'économie des
régions de montagne et a un potentiel d'expansion considéra-
ble de l'avis des experts. Pour permettre qu'il se développe, il
faut créer des conditions qui lui sont favorables et prendre des
mesures d'encouragement ciblées.
Le Conseil fédéral est invité à élaborer un plan d'action général
en faveur du tourisme et à l'appliquer; ce plan aura notamment
pour objectif:
1. de vérifier systématiquement l'impact sur le tourisme:
a. du droit fédéral en vigueur;
b. des travaux législatifs de la Confédération;
c. de l'activité de tous les secteurs de l'administration fédérale
et de faire connaître les résultats de cet examen;
2. d'élaborer et d'appliquer des mesures ciblées et efficaces
pour l'encouragement du tourisme en:
a collectant dans tout le pays les données nécessaires à la
prise des décisions;
b. encourageant de manière ciblée les améliorations appor-
tées au secteur touristique dans les régions de montagne lors
de l'exécution des tâches fédérales;
c. mettant à profit les synergies de toutes les activités sectoriel-
les exercées par la Confédération;
3. de présenter périodiquement un rapport sur le tourisme à
l'intention du Parlement et du public.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Cavelty, Collier, Daniolh,
Delalay, Frick, Meier Josi, Roth, Schallberger 
(8)
Bloetzer Peter (C, VS): Die Untersuchungen der letzlen Jahre
haben gezeigt, dass die gesamtwirtschaftliche Bedeutung des
Tourismus bisher unterschätzt wurde. Die Tourismusbranche
hat in der Wertschöpfung der schweizerischen Wirtschafts-
zweige den fünften Plalz inné, im Export steht sie an dritter
Stelle.
Für das Berggebiet ist der Tourismus der wichtigste Wirt-
schaftszweig. In der Überzeugung, dem Tourismus werde
nicht der Stellenwert zuerkannl, der ihm gebührt, habe ich das
vorliegende Postulat eingereicht und angeregt, dass sich die
Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen syslemalisch
mil Tourismusfragen befassl. Eine erste Lageanalyse, welche
die Kommission mit Tourismusexperten durchgeführt hat,
kann wie folgt zusammengefasst werden:
Der Tourismus ist wellweil der am raschesten wachsende Wirt-
schaftszweig. Er wächst rascher als das Weltsozialprodukt
und als die Waren- und die Dienstleislungsexporte. Experten
rechnen damit, dass um die Jahrtausendwende jährlich rund
eine Milliarde Menschen eine Auslandreise - mit Übernach-
tungen - unternehmen werden. Dazu kommen jährlich zwei
bis drei Milliarden Inlandreisen. Obwohl die Schweiz als Hoch-
lohn- und Hartwährungsland nicht über die besten Rahmen-
bedingungen für den Tourismus verfügl, isl die Wertschöp-
fung pro Milarbeiter im Schweizer Tourismus im Vergleich zu
allen anderen OECD-Ländern am höchsten. Wellweil weisl die
Schweiz im Tourismus, nach Hongkong, die dritthöchsten Ein-
nahmen pro Kopf der Bevölkerung auf. Ein Tourist in der
Schweiz gibt durchschnittlich 40 Prozenl mehr aus als ein
Tourisl im benachbarten Österreich.
Noch in den fünfziger Jahren wies der Schweizer Tourismus
einen hohen internalionalen Marktanteil von 7,5 Prozent auf.
Die Zahl der Länder, die am internationalen Marktgeschehen
teilnehmen, hat inzwischen slark zugenommen. Der schwei-
zerische Marktanteil ist deshalb gesunken. Die Schweiz ge-
hört aber immer noch zu den zehn wichligslen Tourismuslän-
dern der Well, wenn wir die Einnahmen aus dem grenzüber-
schreitenden Tourismus vergleichen.
Der volkswirtschaftliche Stellenwert des Tourismus ist in der
Schweiz lange Zeit verkannt worden. Nach neuesten Berech-
nungen löst die lourislische Nachfrage in der Schweiz Um-
sälze von über 40 Milliarden Franken aus. 8,1 Prozenl des
Bruttoinlandprodukles stammen aus dem Tourismus, und
9,1 Prozent unserer Beschäftigten sind vom Tourismus ab-
hängig. So isl nachgewiesen, dass der Tourismus mehr zum
Volkseinkommen beilrägt als etwa die Bauwirtschaft oder die
Maschinenindustrie. Die schweizerische Volkswirtschaft ist zu
einem guten Teil an den touristischen Erfolg gebunden. Dies
gilt insbesondere für die regionalen Volkswirtschaften in den
Tourismusgebieten.
Eine 1993 erarbeitete Wertschöpfungsstudie für Mittelbünden
zeigt stellvertretend für viele, ähnlich strukturierte Regionen im
Berggebiet, dass 70 Prozent des regionalen Bruttoinlandpro-
dukles direkl oder indirekl durch den Tourismus erwirtschaftel
werden. Die Berggebiete sind auf den Tourismus angewiesen;
es gibt dort kaum andere Entwicklungsperspektiven. Die Un-
tersuchungen des Biga haben auch gezeigt, dass der Touris-
mus einem breiten Spektrum von Branchen zugute kommt. So
ist unter anderem zu bedenken, dass die Touristen jährlich für
650 Millionen Franken Benzin verbrauchen, dass sie Landwirt-
schaftsprodukte zu Schweizer Preisen konsumieren, dass, ge-
mäss Hayek, 50 Prozent der fürdas Inland bestimmten Uhren-
produklion an ausländische Touristen gehen.
Eine volkswirtschaftliche Betrachtung des Tourismus zeigt,
dass die Branche als Ganzes eine durchschnittliche Produkti-
vität aufweist, welche nur wenig unter dem Mittel der gesaml-
schweizerischen Wirtschaft liegt. Ein Vergleich zwischen den
Wirtschaftszweigen zeigt, dass die internationale Wettbe-
werbsposition des Tourismus innerhalb der Schweizer Wirt-
schaft hervorragend ist Die Tourismusbranche erreichl eine
sehr gute Posilion, auch ohne Exportrisikogaranlie!
Das Besondere an der Branche ist, dass die Destination die
Wettbewerbseinheit darstellt 
Der Tourist kommt in die
Schweiz, um eine Destinalion zu besuchen, z. B. das Wallis
oder Graubünden; Zermatt oder St. Moritz. Die Destinalion
verschafft den einzelnen Branchen Wettbewerbsvorteile, die
schwer kopierbar sind. Ihre Einzigartigkeit erlaubt es, auf Qua-
litätswettbewerb zu setzen.
Diese Lagebeurteilung zeigt klar: Der Tourismus bleibt auch in
Zukunft wettbewerbsfähig, wenn wir eine aktivere Tourismus-
polilik beireiben.
Im internationalen Vergleich isl die Tourismusförderung in der
Schweiz eher bescheiden, insbesondere wenn man die
grosse Bedeutung des Tourismus für unsere Volkswirtschaft
berücksichtigt. Allerdings stellt der Staal in mittelbar louris-
musrelevanten Bereichen wie Verkehr oder Landwirtschaft re-
lativ viele Mittel zur Verfügung. Insgesamt kostet die eigentli-
che Tourismusförderung den Bund rund 70 Millionen Franken
an Finanzhilfen und Krediten im Jahr.
Trotz der bescheidenen Mittel konnten in den lelzlen 15 Jah-
ren in den tourismusrelevanten Bereichen viele Erfolge erzielt
werden. Als aktuelles Beispiel sei die Unterstützung der Kandi-
datur von Sion-Wallis für die Olympischen Winterspiele 2002
genannt. Aufgrund des härter gewordenen Verteilungskamp-
fes häufen sich aber in letzter Zeit leider die Misserfolge. Die
Konkurrenz isl härter geworden.
Eine Neuorientierung und eine Reorganisation unserer Touris-
muspolilik aus der Sichl der internalionalen Wettbewerbsfä-
higkeit des Tourismus drängen sich auf. Es gilt, grundlegende
Slrategien zu entwickeln, welche zur Erreichung dieses Ziels
beitragen können. Dazu gehören insbesondere ein ausge-
prägteres Bewusstsein für den Tourismus in Bevölkerung,
Wirtschaft und Verwaltung und der längst fällige Übergang
von einer eher zurückhallenden Einstellung gegenüber dem
Tourismus zu einer posiliven Hallung, welche der grossen
wirtschaftlichen Bedeulung dieser Branche Rechnung Irägl.
Auf Bundesebene drängt sich in erster Linie eine syslemali-
sche Konirolle der Tourismusverträglichkeil aller Bundestätig-
keiten auf. Allzuoft stellt man in bezug auf den Tourismus dis-
kreditierende Vorschriften und Prakliken fest
Hinzuweisen isl auch auf die übertriebene Strenge in der um-
weltpolitischen und umweltrechllichen Behandlung von louri-
stischen Projekten im Berggebiel im Vergleich zu Infraslruktur-
projekten anderer Wirtschaftszweige und zu Projekten in den
Agglomerationen. Ich nenne als Beispiele den Energiever-
brauch von Beschneiungsanlagen im Vergleich zu jenem von
Hallenbädern oder Kunsteisbahnen, die Rodungen für Skipi-

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sten im Vergleich zu Rodungen für die Beschaffung von Stei-
nen und Kies oder etwa die Handhabung von BLN- und KLN-
Gebieten wie Reservaten statt einer klaren Aufzeigung der
Schutzziele, der sich daraus ergebenden Einschränkungen
und der weiterhin zulässigen Aktivitäten.
Auf der Ebene der Massnahmen geht es darum, bestehende
Hemmnisse zu beseitigen und die Förderungslücken zu
schliessen. Es geht vor allem um die verstärkte Förderung der
Ressortforschung und der angebotsseitigen Innovation. Im
Gegensatz zur Industrie, welche sich auf eine staatliche Tech-
nologiepolitik stützen kann, kümmert sich im Bereiche des
Tourismus und dertourismusrelevanten Themen wie zum Bei-
spiel Natur- und Landschaftsschutz niemand um die For-
schung.
Neben der Entwicklung neuer Produkte und Angebote geht es
auch darum, in den tourismusrelevanten Bereichen die wah-
ren Zusammenhänge aufzuzeigen und sektiererische Schutz-
tätigkeiten sowie unnötige Prozeduren und andere Blockie-
rungen von Projekten auszuschalten, mögliche Synergien zu
Naturschutz, Tourismus und Urproduktion aufzuzeigen, ent-
wicklungshemmendes Misstrauen abzubauen und gezielte in-
novative Zusammenarbeit zu entwickeln. Vor allem aber soll-
ten bestehende Massnahmen, welche auch nach harter Eva-
luation als richtig befunden wurden, auch in Zukunft weiterge-
führt werden. So sollte nicht der Fehler gemacht werden, den
Hotelkredit fallenzulassen, welcher in einem Nationalen For-
schungsprogramm als wirksam erkannt worden ist.
Abschliessend ist festzustellen, dass der zuständigen Fach-
stelle für Tourismus häufig die personelle Kapazität fehlt, um
den tourismuspolitischen Standpunkt in allen relevanten Be-
reichen der Bundestätigkeit mit Vehemenz einzubringen und
damit im Sinne einer Querschnittaufgabe alle Möglichkeiten
zur Förderung des Tourismus und der tourismusrelevanten
Wirtschaft voll auszunützen, so, wie es der Bedeutung dieses
Wirtschaftsbereiches entsprechen würde.
In diesem Sinne ersuche ich Sie um Überweisung des Postu-
lates.
Delamuraz Jean-Pascal, conseiller fédéral: Comme la salle
du Conseil des Etats ressemble beaucoup à une église le di-
manche matin à l'heure du service, je ne vais pas me livrer à de
longues réflexions.
Je vais dire simplement à M. Bloetzer que je partage son ana-
lyse et les remarques qu'il a faites sur la signification non seu-
lement économique, mais politique, humaine et culturelle du
tourisme. L'importance de ce secteur n'est pas encore perçue
avec suffisamment d'attention. Dans notre pays, on a parfois le
sentiment que ceux qui s'adonnent à l'organisation du tou-
risme en Suisse ou à l'étranger sont les hommes et les fem-
mes les plus heureux du monde, en vacances perpétuelles.
En réalité, on ignore la signification de l'obligation touristique.
C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral, qui est sur la
même longueur d'onde que M. Bloetzer, déclare accepter le
postulat.
Überwiesen - Transmis
Schluss der Sitzung um 20.25 Uhr
La séance est levée à 20 h 25

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Postulat Bloetzer Für eine aktivere Tourismuspolitik
Postulat Bloetzer Pour une politique plus active en matière de tourisme
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1995
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Januarsession
Session
Session de janvier
Sessione
Sessione di gennaio
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3446
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
02.02.1995 - 15:00
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