ch_vb · JAAC 67.18 · 2002-08-12 · de


JAAC 67.18
Décision de la Commission fédérale de recours en
matière de contributions du 12 août 2002 en la cause
X [CRC 2001-051]
Taxe sur la valeur ajoutée. Prestation à soi-même en matière de
constructions (art. 8 al. 2 let. a OTVA). Notice de l’Administration
fédérale des contributions (AFC). Base imposable.
- Vu sa ratio legis, cette disposition vise aussi bien l’entrepreneur que
l’entrepreneur général. Elle est conforme à la Constitution (consid. 3b).
- La pratique administrative connaît une tolérance. Si les quatre
conditions énumérées par la notice n° 14 de l’AFC sont remplies, l’AFC
admet alors que, chez le maître de l’ouvrage, les travaux effectués ne
sont pas constitutifs de prestations à soi-même au sens de l’art. 8 al. 2
OTVA ni n’entraînent à eux seuls l’assujettissement subjectif selon
l’art. 17 OTVA (consid. 4a). Légalité de la pratique (consid. 4b).
- Il n’est pas contraire au droit d’intégrer dans la base de calcul de la
prestation à soi-même les frais de financement de la construction en
cause (consid. 5b).
Mehrwertsteuer. Eigenverbrauch im Bauwesen (Art. 8 Abs. 2 Bst. a
MWSTV). Notiz der Eidgenössischen Steuerverwaltung (ESTV).
Bemessungsgrundlage.
- Angesichts von Sinn und Zweck dieser Bestimmung ist sie sowohl auf
den Unternehmer als auch auf den Generalunternehmer anwendbar.
Sie ist verfassungskonform (E. 3b).
- Die Verwaltungspraxis kennt eine Toleranz. Wenn die vier im
Merkblatt Nr. 14 der ESTV aufgezählten Bedingungen erfüllt sind, lässt
die ESTV zu, dass die ausgeführten Arbeiten beim Bauherrn weder als
1

Eigenverbrauch im Sinne von Art. 8 Abs. 2 MWSTV versteuert werden
noch allein die subjektive Steuerpflicht gemäss Art. 17 MWSTV nach sich
ziehen (E. 4a). Gesetzmässigkeit der Praxis (E. 4b).
- Es ist nicht gesetzeswidrig, in die Berechnungsgrundlage des
Eigenverbrauchs die Finanzierungskosten des fraglichen Baus
miteinzubeziehen (E. 5b).
Imposta sul valore aggiunto. Consumo proprio nell’ambito
delle costruzioni (art. 8 cpv. 2 lett. a OIVA). Comunicazione
dell’Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC). Base
imponibile.
- Vista la sua ratio legis, questa disposizione concerne sia l’impresario
che l’impresario generale. Essa è conforme alla Costituzione
(consid. 3b).
- La prassi amministrativa prevede una certa tolleranza. Se le quattro
condizioni elencate dalla comunicazione n° 14 dell’AFC sono soddisfatte,
l’AFC ammette che, per il responsabile dell’opera, i lavori effettuati non
sono prestazioni per consumo proprio ai sensi dell’art. 8 cpv. 2 OIVA e
non comportano di per sé l’assoggettamento soggettivo secondo l’art. 17
OIVA (consid. 4a). Legalità della prassi (consid. 4b).
- Non è contrario al diritto integrare nella base di calcolo della
prestazione per consumo proprio le spese di finanziamento della
costruzione in causa (consid. 5b).
Résumé des faits:
La société coopérative de construction et d’habitation X est une société
coopérative au sens des art. 828 ss de la loi fédérale du 30 mars 1911
complétant le code civil suisse (code des obligations [CO], RS 220). Elle a
pour but de fournir à ses membres, par une action commune de ceux-ci, des
logements à des prix favorables. A cet effet, elle peut procéder à l’achat et à
la location de terrains, à l’obtention du droit de superficie sur des terrains
pour y construire des immeubles locatifs, à la construction, l’achat ou la
location d’immeubles, etc. Entre le 1er avril 1996 et le 30 mai 1997 (fin des
gros travaux), X fit réaliser un projet comprenant 26 logements.
X fut immatriculée au registre de l’Administration fédérale des contributions
(AFC) en qualité d’assujettie au sens de l’art. 17 al. 1 de l’ordonnance du
22 juin 1994 régissant la taxe sur la valeur ajoutée (OTVA, RO 1994 1464 et
les modifications ultérieures) avec effet rétroactif au 1er avril 1996.
Par décision formelle du 25 janvier 1999, l’AFC confirma l’assujettissement
de X. Le 25 février 1999, l’assujettie forma réclamation contre ce prononcé.
Par décision sur réclamation du 1er mars 2001, l’AFC confirma sa première
décision. Considérant que l’assujettie avait fait construire en son propre
nom des immeubles destinés à la location et qu’elle ne remplissait pas les
2

conditions énoncées par la notice n° 14 de l’AFC[63] (ci-après: notice n° 14)
qui lui auraient permis d’éviter l’assujettissement, l’AFC estima que l’art. 8
al. 2 let. a OTVA s’appliquait à X et fondait son assujettissement. Elle décida
également que la base imposable déterminante équivalait au prix qui serait
facturé, en cas de livraison, à un tiers indépendant, c’est-à-dire le prix de
l’immeuble non compris le prix du terrain.
Le 3 avril 2001, X (ci-après: la recourante) a interjeté un recours contre la
décision sur réclamation de l’AFC devant la Commission fédérale de recours
en matière de contributions (ci-après: la Commission de recours ou de céans).
Elle conclut principalement à l’annulation de la décision de l’AFC du 1er mars
2001 et à la confirmation du fait que, étant donné qu’elle a délégué à des
tiers toutes les activités liées à la construction et qu’elle n’a conservé que le
financement du projet, il convenait de renoncer à l’inscrire au registre des
contribuables. Subsidiairement, elle conclut à ce que la prestation à soi-même
ne soit pas «due sur les intérêts (fonds propres et fonds étrangers) ou sur tout
autre montant entrant dans la valeur de l’immeuble et n’étant pas soumis à la
TVA».
Extrait des considérants:
1., 2. (…)
3. En l’occurrence, le litige pose la question du caractère imposable, au titre
de prestation à soi-même, de la construction d’un ensemble immobilier
comprenant 26 logements, ainsi que de l’assujettissement correspondant.
a. Selon l’art. 8 al. 2 let. a ch. 1 des dispositions transitoires (disp. trans.)
de l’ancienne Constitution fédérale de 1874 (aCst.[64]), respectivement de
l’art. 196 ch. 14 al. 1 let. a de la Constitution fédérale de la Confédération Suisse
du 18 avril 1999 (Cst., RS 101), sont soumises à l’impôt les livraisons de biens
et les prestations de services qu’une entreprise effectue à titre onéreux sur
le territoire suisse (y compris la livraison à soi-même). Ne sont pas soumis à
l’impôt sans droit à la déduction de l’impôt préalable la livraison, la location
et l’affermage de biens-fonds (art. 8 al. 2 let. b ch. 8 disp. trans. aCst. [art. 196
ch. 14 al. 1 let. b ch. 8 Cst]).
Les prestations à soi-même sont imposables (art. 4 let. c OTVA). Aux termes de
l’art. 8 al. 1 let. a OTVA, il y a prestation à soi-même lorsque l’assujetti prélève
de son entreprise des biens, ou des éléments les composant, ayant ouvert droit
à une déduction totale ou partielle de l’impôt préalable pour les affecter à
des fins étrangères à l’entreprise, en particulier à ses besoins privés ou à ceux
de son personnel. Il y a également prestation à soi-même lorsque l’assujetti
exécute des travaux sur des constructions, nouvelles ou existantes, destinées à
être aliénées à titre onéreux ou mises à disposition à titre onéreux, à des fins
d’usage ou de jouissance ou lorsqu’il fait exécuter ces travaux (art. 14 ch. 16 et
17 OTVA), sans avoir opté pour l’imposition (art. 8 al. 2 let. a OTVA).
b. En sa qualité d’impôt général sur la consommation, la taxe sur la valeur
ajoutée (TVA) doit frapper la consommation finale de la manière la plus
complète possible. Or, un assujetti ne fournit pas seulement des prestations à
des tiers contre rémunération. Il se peut également qu’il se livre quelque chose
à lui-même (prélèvement d’un bien de son entreprise) ou bien qu’il fournisse
des objets à des tiers à titre gratuit. Afin d’atteindre le but d’imposition
de la TVA (soit la consommation finale), un impôt sur les prestations à
3

soi-même doit être prévu dans de tels cas (Alois Camenzind / Niklaus Honauer,
Manuel du nouvel impôt sur la taxe à la valeur ajoutée [TVA] destiné aux
entreprises et conseillers fiscaux, Ed. française par Marco Molino, Berne
1996, p. 40 ch. 62; Ernst Höhn / Robert Waldburger, Steuerrecht, vol. I, 8e éd.,
Berne/Stuttgart/Vienne 1997, § 24 ch. marg. 66).
Selon le Commentaire du Département fédéral des finances concernant
l’OTVA[65] (Commentaire DFF) à propos de l’art. 8 al. 2 let. a OTVA, l’imposition
des prestations à soi-même a pour but d’assurer, en matière de constructions,
que celles-ci soient frappées de la même charge fiscale, qu’elles soient érigées
par des tiers ou qu’elles le soient par et pour l’entreprise elle-même qui
les destine à la vente ou à la location, plus généralement à des opérations
excluant, totalement ou en partie, le droit de déduire la charge préalable.
Certes, l’entrepreneur qui réalise lui-même une construction destinée à la
location (exonérée au sens impropre) supporte l’impôt préalable, qu’il ne peut
pas déduire, grevant les moyens d’exploitation et les biens d’investissement
utilisés à cet effet. Toutefois, en ce qui concerne la valeur ajoutée par les
travaux de construction eux-mêmes, aucun impôt n’est perçu. A cet égard,
il est avantagé au niveau concurrentiel par rapport à un autre assujetti (non
actif dans le domaine de la construction), qui doit supporter l’ensemble de
l’impôt préalable lorsqu’il acquiert auprès d’un tiers la construction destinée
à la location, en raison de l’interdiction de déduire l’impôt préalable. Sur la
base de cette disposition, ce n’est pas seulement le matériel utilisé pour la
construction, mais aussi la valeur ajoutée par les travaux de construction
eux-mêmes qui est imposée. Cette disposition emploie intentionnellement
le terme «constructions», afin de montrer qu’en aucun cas il ne peut s’agir
du terrain proprement dit (Commentaire DFF, ad art. 8 al. 2 let. a OTVA; Jörg
Bühlmann, Das Schweizer Mehrwertsteuer-Handbuch, Zurich 1994, p. 52;
Höhn/Waldburger, op. cit., § 24 ch. marg. 73; Heinz Keller, Einführung der
Mehrwertsteuer in der Schweiz, in L’avocat suisse 148/1994, p. 18; Stephan
Kuhn / Peter Spinnler, Mehrwertsteuer, Muri/Bern 1994, p. 53). Si la valeur
ajoutée par les travaux de construction n’était pas imposée, les assujettis de
la branche de la construction bénéficieraient, dans le cadre de la location et
de la vente de constructions, d’un avantage concurrentiel qui pourrait être
très important par rapport aux assujettis qui font exécuter ces constructions
par des tiers. Il est évident que cette disposition vise aussi bien l’entrepreneur
que l’entrepreneur général (cf. Commentaire DFF, ad art. 8 al. 2 let. a OTVA;
Camenzind/Honauer, op. cit., p. 85 ch. marg. 223; Höhn/Waldburger, op. cit.,
§ 24 ch. marg. 73; Keller, op. cit., p. 18; Tony Waibel, Objektive Steuerpflicht, in
Mehrwertsteuer, Beiträge zum neuen schweizerischen Mehrwertsteuerrecht,
Zurich 1994, p. 34).
Par le biais de l’imposition des prestations à soi-même de l’art. 8 al. 2 let. a
OTVA, l’ordonnance met sur pied d’égalité les chaînes d’opération qui
aboutissent à une consommation finale identique (location d’un bâtiment
respectivement d’une part de celui-ci). Certes il ne s’agit pas - comme on l’a vu -
d’une prestation à soi-même classique, mais d’une mesure qui a pour but de
mettre dans la même situation d’un point de vue fiscal la chaîne d’opération
de l’entrepreneur ou de l’entrepreneur général (réalisation ou délégation de
la réalisation d’un bâtiment
location [chaîne d’opération A]) et les chaînes
d’opération de tous les autres assujettis qui achètent à un tiers un bâtiment
afin de le louer (acquisition du bâtiment
location [chaîne d’opération
4

B]); une mesure donc qui s’avère nécessaire à cause de l’interdiction de la
déduction de l’impôt préalable en relation avec les prestations figurant à
l’art. 14 OTVA. Il s’agit d’une prestation à soi-même sui generis, découlant de
la systématique fiscale, destinée à harmoniser les conditions concurrentielles
entre les personnes fournissant des prestations au sens de l’art. 14 ch. 16 et 17
OTVA, c’est-à-dire entre les entrepreneurs et les autres assujettis. La mesure
a pour effet que, conformément au principe fondamental et supérieur de
l’imposition de la consommation et au principe de la neutralité fiscale, le
consommateur final supporte le même impôt pour une opération semblable
(location), indépendamment du fournisseur de la prestation, c’est-à-dire
indépendamment du fait que celui-ci acquière la prestation auprès d’un
entrepreneur ou d’un autre assujetti. Enfin, des prestations comparables
sont traitées de la même manière d’un point de vue fiscal, mettant en pratique
le principe général de l’égalité de traitement garanti par l’art. 4 aCst. (art. 8
Cst.).
c. Selon l’art. 26 al. 3 let. c OTVA, la base d’imposition correspond au prix (sans
la valeur du sol) qui serait facturé pour la livraison à un tiers indépendant.
Cette solution permet justement d’intégrer dans le montant soumis à l’impôt
la valeur ajoutée par l’entrepreneur. La constitutionnalité de cette disposition
découle naturellement de la constitutionnalité de l’art. 8 al. 2 let. a OTVA.
Dans ce contexte, peu importe la manière dont le constructeur finance sa
construction. Il s’agit en effet de distinguer les opérations et de les analyser
séparément: or, les opérations de financement constituent des opérations
antérieures («amont») qui n’entretiennent aucun rapport avec l’opération
de vente «aval» (théorique dans le cadre de la prestation à soi-même),
déterminante pour fixer la base de calcul.
4.a. Les principes énoncés ci-dessus valent en règle générale également
lorsqu’une personne fait réaliser en tant qu’investisseur, c’est-à-dire comme
pur bailleur de fonds, une construction exclusivement par des tiers (artisan,
architecte, éventuellement entrepreneur général) et limite ses prestations à
l’assistance commerciale et à des activités de surveillance, soit à des fonctions
qui incombent également à tout autre maître de l’ouvrage.
La pratique administrative connaît toutefois une tolérance. En effet, si,
dans un cas de construction exécutée exclusivement par un tiers, les quatre
conditions énumérées par la notice n° 14 de l’AFC sont remplies, l’AFC admet
alors que, chez l’investisseur (maître de l’ouvrage), les travaux effectués ne
sont pas constitutifs de prestations à soi-même au sens de l’art. 8 al. 2 OTVA
ni n’entraînent à eux seuls l’assujettissement subjectif selon l’art. 17 OTVA. Il
s’agit des conditions suivantes:
- l’activité commerciale indiquée (p. ex. sur les papiers d’affaires, dans les
contrats, les statuts ou les inscriptions officielles) ou effectivement exercée
n’a pas pour but principal ou accessoire la planification, la construction,
l’assainissement ou la rénovation de constructions;
- d’après les apparences, personne n’est sur le point d’exécuter ou de faire
exécuter un quelconque travail sur des constructions;
- personne - propriétaire, associés, actionnaires ou personnel - n’est en
mesure, grâce à ses connaissances professionnelles, de fournir des prestations
qualifiées/techniques dans le domaine de la construction ou de se mettre à
disposition de tiers comme force de travail dans ce domaine;
5

- aucune marchandise et aucun matériel n’ont été achetés pour être mis à
disposition ou livrés à des tiers mandatés (pour leur travail).
b. La notice n° 14 introduit une pratique qui restreint le champ d’application
de l’art. 8 al. 2 OTVA. La Commission de recours a déjà eu l’occasion de se
prononcer sur l’art. 8 al. 2 OTVA et a considéré qu’il devait s’interpréter de
manière restrictive (JAAC 65.103 consid. 6d). Dans cette optique, une telle
pratique, bien qu’elle restreigne le champ d’application de l’art. 8 al. 2 OTVA,
peut être confirmée par la Commission de céans. Au surplus, les conditions
retenues par l’AFC sont adéquates et conformes au droit. Elles ne violent pas
le principe de l’égalité de traitement, étant donné que la distinction entre
personnes actives dans le domaine de la construction et personnes non actives
est raisonnable. En conséquence, seuls les assujettis remplissant lesdites
conditions peuvent bénéficier de la tolérance introduite par la notice n°14.
5. En l’espèce, il n’est pas contesté que la recourante a fait exécuter des
travaux sur une construction. Au vu de ce qui précède, il convient d’examiner
si l’opération en cause est imposable (consid. a ci-dessous) et, en la négative,
de se prononcer sur les différents arguments présentés dans son mémoire
(consid. b).
a.aa. Le conseil d’administration de X est composé de A, retraité, B,
commerçant, C, charpentier, D, architecte, E, ingénieur civil, F et G, régisseurs.
C a été chargé de quelques travaux dans le cadre de la construction en cause.
Il a facturé l’ensemble de ses prestations (y compris TVA) à la recourante. D a
obtenu le mandat d’architecte du projet; il a facturé ses honoraires (y compris
TVA) à la recourante. F et G sont administrateurs de l’agence immobilière qui
a été chargée de la réalisation de l’opération de promotion immobilière du
projet X, en particulier de la gestion financière, administrative et juridique du
projet. Les honoraires pour ce mandat ont été fixés conformément aux tarifs
de la profession et comportent la TVA. De manière générale, on remarque
ainsi que la situation de la recourante n’est pas très éloignée de celle d’un
entrepreneur général. En effet, alors même qu’elle n’effectue pas elle-même
les travaux, elle dispose de compétences techniques dans le domaine de la
construction, par le biais des membres de son conseil d’administration, qui lui
permettent de planifier la construction souhaitée, notamment de conclure les
contrats avec les professionnels du domaine.
bb. L’étude des faits relatés ci-dessus révèle que les conditions posées par la
notice n° 14 de l’AFC, qui permettraient de dire que les travaux effectués par
la recourante ne sont pas constitutifs de prestations à soi-même au sens de
l’art. 8 al. 2 OTVA, ne sont pas réunies. En effet, l’activité commerciale, figurant
au registre du commerce, a pour but, si ce n’est à titre principal, du moins
accessoire, la planification et la réalisation de constructions. En deuxième
lieu, des membres du conseil d’administration ont exécuté des travaux sur
la construction. Enfin, au moins deux membres du conseil d’administration
sont en mesure, grâce à leurs connaissances professionnelles, de fournir des
prestations qualifiées/techniques dans le domaine de la construction ou de
se mettre à disposition de tiers comme force de travail dans ce domaine. Par
ailleurs, s’il est vrai que la seule acquisition isolée d’un immeuble peut ne pas
constituer en principe une activité professionnelle et commerciale au sens de
l’art. 17 al. 1 OTVA (arrêt de la Cour de Justice des Communautés européennes
[CJCE] du 6.2.1997, en la cause Harnas et Helm contre Staatssecretaris van
6

Financïen [C-80/95], Recueil de jurisprudence [Rec.] p. I-745), il n’en va pas de
même de la construction même d’un bâtiment, fût-il unique, la construction
revêtant un caractère de permanence suffisant. En conséquence, c’est à juste
titre que la recourante a été assujettie à la TVA sur la base de l’art. 8 al. 2 let. a
OTVA.
cc. Par ailleurs, c’est à juste titre, comme indiqué ci-dessus (art. 26 al. 3 let. c
OTVA), que l’AFC a considéré que la base imposable est constituée du prix qui
serait facturé à un tiers indépendant. L’opération visée en l’espèce par l’AFC
est celle de la vente (hypothétique) de l’immeuble et il ne s’agit clairement pas
d’une opération en rapport avec le marché des capitaux. L’art. 14 ch. 15 OTVA
ne s’applique donc pas en l’espèce. L’opération de financement de l’immeuble
étant une opération antérieure, clairement distincte, elle n’influence en
rien l’analyse de l’opération de vente de l’immeuble. Dans cette optique,
c’est à bon droit que l’AFC soutient que les intérêts sur le financement sont
des éléments de coût; c’est à ce titre qu’ils sont imposés et non pas en tant
qu’intérêts. En effet, ce sont tous les coûts occasionnés par la réalisation du
projet, indépendamment de la manière dont ils ont été financés, et qu’ils aient
ou non été soumis à la TVA, qui doivent entrer dans la composition de la base
imposable, au sens de l’art. 26 al. 3 let. c OTVA. L’AFC a donc agi conformément
au droit en considérant que la prestation à soi-même en cause était imposable
et en estimant que la recourante était assujettie dès le 1er janvier 1996.
b.aa. La recourante fait état de la décision de la Commission de recours
du 29 juillet 1998, en la cause M. (CRC 1997-063), aux termes de laquelle il
est spécifié que l’art. 8 al. 2 OTVA devrait être interprété restrictivement.
La recourante omet cependant de préciser que le Tribunal fédéral s’est
prononcé sur ladite disposition dans son arrêt du 30 mars 2001 (Revue de droit
administratif et de droit fiscal [RDAF] 2001, 2e partie, p. 376 ss) et que la Haute
Cour s’est expressément ralliée à la vision de l’AFC, tout en approfondissant
la ratio legis de la disposition en cause. On ne saurait donc sans autre donner
un poids exagéré aux considérants de la décision de la Commission de céans.
En particulier, contrairement à ce que prétend la recourante, l’art. 8 al. 2 let. a
OTVA ne vise pas à créer une égalité concurrentielle entre les constructeurs
actifs et constructeurs non actifs. Il vise uniquement à créer une égalité de
traitement entre les constructeurs (ou fabricants au sens technique) et les
non-constructeurs. La ratio legis de l’art. 8 al. 2 let. a OTVA est à cet égard
incontestable et il convient de prendre en compte certaines inégalités qui
pourraient survenir à raison de cette législation particulière.
bb. A plusieurs reprises, la recourante avance qu’il est contraire au droit
d’intégrer dans l’imposition et dans le calcul de la prestation à soi-même
le financement de la construction en cause («imposition du financement»).
Pour elle, les opérations de financement sont des opérations hors du champ
d’application ou exclues du champ de l’impôt qui ne peuvent en aucun
cas être imposées. Cet argument n’est pas fondé. Il est indiscutable que les
opérations de financement à l’aide des réserves constituent des opérations
hors du champ d’application au sens technique et que le financement de
tiers (crédit accordé contre un intérêt) représentent des opérations exclues
du champ de l’impôt au sens impropre. Il est vrai qu’en principe, de telles
opérations ne sont pas imposées par leur fournisseur et que leur acquisition
par un assujetti constructeur (comme intrant) entraîne une absence de
déduction de l’impôt préalable, en tout cas en ce qui concerne les opérations
7

exclues du champ de l’impôt au sens impropre. Cependant, ces opérations
acquises sans TVA passent indiscutablement dans le prix de la construction,
elle-même imposée en tant que livraison soumise à l’impôt par le constructeur
au non-constructeur, vendeur, assujetti, ou non. Le non-constructeur qui
acquiert par achat une construction afin de la louer ou de la revendre, doit
indiscutablement supporter la TVA qui a frappé lesdits éléments de coût,
générés par des opérations de financement non imposées au stade antérieur.
Or, l’art. 8 al. 2 let. a OTVA vise précisément à mettre à égalité le constructeur
qui bâtit pour céder en location ou remettre à la revente avec l’assujetti
non-constructeur, qui a supporté une TVA frappant des éléments de coût
de financement. Il s’ensuit donc logiquement que le calcul de la prestation à
soi-même au sens de l’art. 8 al. 2 let. a OTVA doit lui aussi contenir les éléments
de coûts de financement intervenant habituellement dans une construction.
cc. Dans le même ordre d’idée, il convient de ne pas confondre la
problématique de la base de calcul de la prestation à soi-même et celle de
l’imposabilité d’une opération. Une opération de financement est constituée
avant tout par une mise à disposition de capital moyennant contre-prestation,
la plupart du temps un intérêt. Cette opération n’est en principe pas imposable
et l’acquéreur d’une telle opération ne peut rien déduire. Cela dit, il n’en
demeure pas moins que ce même acquéreur, en tant qu’assujetti, doit imposer
pleinement au taux prescrit toutes les opérations imposées qu’il effectue, peu
importe que ses intrants aient été frappés ou non d’une TVA. Ces derniers,
comme on l’a vu, se transforment en éléments de coût faisant partie du
prix et de la base imposable, si ce dernier est versé par l’acquéreur. Certes,
en l’occurrence, il n’existe pas de contre-prestation au sens ici développé,
mais l’impôt de prestation à soi-même institué par l’art. 8 al. 2 let. a OTVA a
précisément pour but d’assimiler la situation à une livraison de même type à
lui-même faite par le constructeur. D’où la logique interne au système voulant
que des «intérêts» soient inclus dans le calcul de la prestation à soi-même.
D’ailleurs, le type de prestation à soi-même dérive directement de ce que
l’on appelait autrefois sous l’impôt sur le chiffre d’affaires (IChA) l’impôt de
consommation particulière «professionnelle» au sens de l’art. 16 al. 1 let. b
de l’arrêté du Conseil fédéral du 29 juillet 1941 instituant un impôt sur le
chiffre d’affaires (AChA, RS 6 176 et les modifications ultérieures figurant dans
le RO) et le calcul de cette consommation particulière incluait alors tous les
éléments d’une contre-prestation reçue en relation avec une livraison. C’est
donc à tort que la recourante dit qu’il n’est nul besoin de prélever l’impôt de
prestation à soi-même sur les intérêts, car ces «intérêts», en tant qu’éléments
de coût faisant partie du prix d’une construction normale achetée par un
non-constructeur, ont précisément été frappés de TVA.
dd. Il est vrai que ces intérêts non imposés ne sont pas générateurs d’une
taxe occulte immédiate au stade du constructeur qui bâtit pour lui-même.
Par contre, le consommateur final supporte manifestement une taxe occulte.
Le locataire, par exemple, alors qu’il est censé bénéficier d’une exonération,
supporte manifestement un loyer comprenant comme élément de coût la
TVA qui a frappé les intérêts du financement, ce qui est ici déterminant.
En effet, alors même qu’est recherchée une égalité concurrentielle entre
non-constructeurs et constructeurs, c’est bien aussi une égalité de taxe occulte
à l’échelle du consommateur qui est ainsi visée, dans tous les cas où ce dernier
fait appel à des fournisseurs qui ont financé eux-mêmes la construction (par
8

achat de la construction ou par construction pour soi-même). Or, il n’y aurait
précisément pas d’égalité à l’échelon du consommateur si le destinataire
(locataire ou propriétaire) devait s’acquitter d’un loyer, dans le cas d’un
cons-tructeur ayant construit pour lui-même, ne comprenant pas la part
de TVA ayant frappé les intérêts de financement, alors que c’est bien le cas
lorsque le bailleur a acquis la construction clés en mains.
ee. Il est également vrai qu’entre constructeurs eux-mêmes, la réglementation
peut entraîner des inégalités. L’architecte ou l’entrepreneur général
constructeur acquiert plus de fournitures frappées de TVA que l’entrepreneur
qui fait tout lui-même et ne fait qu’acquérir des matières premières frappées
de TVA. Mais la situation est précisément rectifiée par le fait que l’architecte
peut déduire davantage de TVA (cf. art. 29 al. 2 let. d OTVA, en vertu duquel
les assujettis à la prestation à soi-même selon l’art. 8 al. 2 OTVA peuvent
déduire l’impôt préalable) et il n’en résulte finalement que des différences de
trésorerie que le système doit prendre en compte. De même, un constructeur
peut effectivement décider de ne faire appel à aucun financement extérieur,
alors qu’un autre constructeur peut faire appel à un financement étranger
maximal. Mais la différence n’existera le cas échéant que dans le droit
à déduction du constructeur assujetti. Sur le plan aval, l’imposition sera
également faite sur les éléments de coût, qu’il y ait financement externe
ou non. Quoi qu’il en soit, la réglementation de l’art. 8 al. 2 let. a OTVA ne
vise pas l’égalité entre constructeurs, mais bien l’égalité entre constructeurs
et non-constructeurs. Il suffit donc de retenir que, dans le cours normal
des choses, le non-constructeur acquiert un bâtiment dont l’imposition a
frappé des intérêts en tant qu’éléments de coût - cela seul importe - et que le
constructeur doit être mis sur pied d’égalité. On pourrait certes discuter la part
des intérêts comme éléments de coût; toutefois, la recourante n’attaque pas
le montant, mais le principe de l’«imposition» du financement, de sorte que
la question n’a pas besoin d’être débattue ici et que l’on peut se limiter à un
renvoi au calcul de l’AFC.
ff. Il faut aussi concéder que la pratique de la notice n° 14 entraîne forcément
des différences pour les entités qui y sont soumises et celles qui ne le sont pas.
Mais ces différences procèdent précisément des conditions de la tolérance
concédée par l’AFC, qui trouve son origine, entre autres, dans le souci de ne
pas assujettir des entités qui sont étrangères au secteur de la construction. Il
est donc tout à fait normal qu’il y ait une différence de traitement entre un
entrepreneur général et une caisse de pension qui remplirait les conditions
de la notice n° 14. Par contre, il apparaît important de mettre à égalité
un entrepreneur général qui délègue toutes les constructions avec les
autres professionnels de la construction qui exécutent complètement ou
partiellement les mêmes travaux en vue de la location ou de la vente. Car
s’il n’était pas assujetti, l’entrepreneur serait précisément avantagé par
rapport à ces autres constructeurs. Il devrait certes supporter la TVA grevant
l’acquisition des travaux, mais verrait son supplément d’intermédiaire non
soumis à l’impôt. Il est donc logique de lui demander d’imposer sa prestation
à soi-même, comme s’il s’agissait d’une livraison faite à un tiers indépendant
(art. 26 al. 3 let. b OTVA), à droit pour lui de déduire l’impôt préalable en cas
d’assujettissement. Contrairement à ce que soutient la recourante, le but de
la notice n° 14 n’est donc pas d’éviter d’assujettir les entités qui n’exécutent
aucun travail immobilier, mais bien de faire la différence entre constructeurs
9

faisant partie de la branche ou n’en faisant pas partie. En d’autres termes,
étant donné que la recourante ne peut pas bénéficier de la tolérance de
la notice n° 14, elle doit être assimilée à un entrepreneur général au sens
technique et l’art. 8 al. 2 let. a OTVA doit lui être appliqué. Il est donc faux de
prétendre que la recourante a pour seule activité le financement d’un projet.
(…)
[63] Peut être obtenue auprès de l’Administration fédérale des contributions
(AFC), Division principale de la taxe sur la valeur ajoutée, Schwarztorstrasse
50, 3003 Berne.
[64] Peut être consultée sur le site Internet de l’Office fédéral de la justice
à l’adresse http://www.ofj.admin.ch/etc/medialib/data/staat_buerger/
gesetzgebung/bundesverfassung.Par.0007.File.tmp/bv-alt-f.pdf
[65] Peut être obtenu auprès de l’Office fédéral des constructions et de la
logistique (OFCL), 3003 Berne.
10

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
JAAC 67.18 - Décision de la Commission fédérale de recours en matière de contributions
du 12 août 2002 en la cause X [CRC 2001-051]
In
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
2003
Année
Anno
Band
67
Volume
Volume
Seite
---
Page
Pagina
Ref. No
150 005 918
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert.
Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale.
Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.