ch_vb · <td class="metadataCell">20019025</td> · 1990-10-05 · de


5. Oktober 1990 
N
1859
Petitionen
#ST# Siebzehnte Sitzung - Dix-septième séance
Freitag, 5. Oktober 1990, Vormittag
Vendredi 5 octobre 1990, matin
08.00h
Vorsitz - Présidence: M. Ruffy
90.055
Teuerungsbekämpfungsmassnahmen
im Bereich der Hypothekarzinsen.
Bundesbeschluss
Lutte contre le renchérissement
dans le domaine des taux hypothécaires.
Arrêté fédéral
Fortsetzung- Suite
Siehe Seite 1842 hiervor - Voir page 1842 ci-devant
Dringlichkeitsklausel-Clause d'urgence
Abstimmung - Vote
Für Annahme der Dringlichkeitsklausel 
117 Stimmen
Dagegen 
14 Stimmen
Das qualifizierte Mehr ist erreicht
La majorité qualifiée est acquise
90.2009
Petition Uhlmann Walter.
Steuererlass für über 90jährige Schweizer
Pétition Uhlmann Walter
Exemption d'impôts des Suisses nonagénaires
90.2010
Petition Uhlmann Walter
Herbstzulage für über 90jährige Schweizer
Pétition Uhlmann Walter
Allocations d'automne en faveur
des Suisses nonagénaires
Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Petitions- und Ge-
währleistungskommission den folgenden schriftlichen Be-
richt:
1. Mit Eingabe vom 17. April 1990 reichte Herr Walter Uhlmann
eine Petition ein. Der Petent bittet die eidgenössischen Räte zu
prüfen, ob allen über 90jährigen Schweizern die Gemeinde-,
Kantons- und Bundessteuern erlassen werden könnten. Er be-
gründet seine Eingabe insbesondere mit den hohen Kosten
für Altersheime, Kliniken und Spitäler.
Am 4. Juli 1990 reichte Herr Uhlmann eine zweite Petition ein.
Er verlangt darin eine Herbstzulage für alle über 90jährigen
Schweizer mit der Begründung, dass diese nie einen 13. Lohn
oder einen Teuerungsausgleich erhalten haben.
2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission befasste
sich am 4. September 1990 mit diesen Eingaben. Sie holte
dazu eine Stellungnahme des Eidgenössischen Finanzdepar-
tementes ein und kommt mit diesem zu folgenden Schlüssen:
21. Aus Artikel 4 der Bundesverfassung wurden auch für das
Steuerrecht verschiedene Gestaltungsgrundsätze abgeleitet.
So hat das Bundesgericht wiederholt ausdrücklich anerkannt,
dass der genannte Verfassungsartikel die Allgemeinheit und
Verhältnismässigkeit der Besteuerung gewährleistet. Danach
dürfen nicht einzelne Personen oder Personengruppen trotz
im wesentlichen gleicher tatsächlicher und wirtschaftlicher
Gegebenheiten von der Besteuerung ausgenommen werden.
Vielmehr sind zu einer Einkommens- oder Gewinnsteuer (d.h.
zu einer Hauptsteuer) grundsätzlich alle Personen heranzuzie-
hen, sofern sie tatsächlich Einkommen oder Gewinn erzielen.
Die Höhe der Steuer muss nach Massgabe der wirtschaftli-
chen Leistungsfähigkeit des Steuerpflichtigen festgesetzt wer-
den.
22. Der Grundsatz der Besteuerung nach der wirtschaftlichen
Leistungsfähigkeit bedeutet, dass mehr Steuern entrichten
muss, wer ein höheres Einkommen hat und weniger, wer ein
tieferes Einkommen erzielt. Das Bruttoeinkommen ist zwar der
wichtigste, aber nicht der einzige Indikator für die wirtschaftli-
che Leistungsfähigkeit. Entscheidend sind auch die zu tragen-
den Familienlasten, vorab die Frage, ob eine, zwei oder meh-
rere Personen ihren Unterhalt von einem bestimmten Brutto-
einkommen zu bestreiten haben.
23. Aus diesen allgemeinen Bemerkungen folgt, dass es den
im Steuerrecht geltenden Verfassungsgrundsätzen wider-
spräche, wenn das Anliegen der Petition uneingeschränkt ver-
wirklicht würde. Denn es gibt auch alte Menschen, welche fi-
nanziell gut oder sogar sehr gut gestellt sind. Es lässt sich
sachlich nicht überzeugend begründen, warum diese Perso-
nen den Finanzaufwand für die allgemeinen öffentlichen Auf-
gaben nicht mittragen sollten. Der Grundsatz der wirtschaftli-
chen Leistungsfähigkeit würde deshalb zweifellos verletzt,
wenn der Petition entsprochen und alle Steuerpflichtigen, wel-
che das neunzigste Alterjahr vollendet haben, von der Steuer-
pflicht entbunden würden.
Hingegen ist das Anliegen, die finanziell weniger gut gestell-
ten alten Menschen mild zu besteuern, bei der direkten Bun-
dessteuer bereits weitgehend erfüllt. So ist zu beachten, dass
bei der direkten Bundessteuer die Steuerpflicht für natürliche
Personen (ab der Veranlagungsperiode 1991/1992) erst bei ei-
nem steuerbaren Einkommen von 12 900 Franken (für Ledige)
und von 21 300 Franken (für Verheiratete) beginnt. Ferner wer-
den im Bund und den meisten Kantonen nur 80 Prozent des
Einkommens aus AHV und aus anderen Renten zum steuer-
baren Einkommen gerechnet. Zudem können Steuerpflich-
tige, die unverschuldet in finanzielle Not geraten sind, um Er-
lass der geschuldeten Steuerbeträge ersuchen.
24. Gestützt auf den Grundsatz der wirtschaftlichen Leistungs-
fähigkeit haben es die eidgenössischen Räte bisher abge-
lehnt, einen festen Altersabzug in das Recht der direkten Bun-
dessteuer aufzunehmen. Der Bundesrat hat aber bereits mit
Botschaft vom 25. Mai 1983 über die Steuerharmonisierung
vorgeschlagen, sowohl im Bund als auch in den Kantonen ei-
nen Abzug für Krankheitskosten einzuführen. So sehen die
beiden Gesetze über die direkte Bundessteuer sowie über die
Harmoni sierung der direkten Steuern der Kantone und Ge-
meinden den Abzug für Krankheits-, Unfall- und Invaliditätsko-
sten vor.
Damit sollen die durch die Versicherung nicht gedeckten der-
artigen Kosten des Steuerpflichtigen und der von ihm unter-
haltenen Personen als abzugsfähige Kosten anerkannt wer-
den. Nach der Formulierung der beiden Gesetze spielt es
keine Rolle, ob Fälle von Invalidität oder dauernder Pflegebe-
dürftigkeit, also wiederkehrende Krankheitskosten oder ein-
malige Krankheitsauslagen in Frage stehen. Erforderlich ist
nur, dass der Steuerpflichtige die Kosten selbst trägt und
diese einen gewissen Mindestanteil an den gesamten steuer-
baren Einkünften erreichen (bei der direkten Bundessteuer
5 Prozent). Beide Räte haben dieser neuen Abzugsmöglich-
keit schon vor einiger Zeit zugestimmt.
25. Somit dürfte den Anliegen der Petition, soweit diese sach-

Abolition de la peine capitale
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5 octobre 1990
lieh gerechtfertigt sind, nach Inkraftsetzung der Steuerharmo-
nisierungsvorlage bereits weitgehend entsprochen werden
können.
26. Für die zweite Petition kann sinngemäss auf das oben Aus-
geführte verwiesen werden.
Mme Jeanprêtre présente au nom de la Commission des pé-
titions et de l'examen des constitutions cantonales le rapport
écrit suivant:
1. M. Walter Uhlmann a remis une pétition le 17 avril 1990. Il y
prie les Chambres fédérales d'examiner la possibilité
d'exempter les Suisses âgés de plus de 90 ans du payement
des impôts communaux, cantonaux et fédéraux. Il justifie sa
requête en faisant valoir que les foyers pour personnes âgées,
les cliniques et les hôpitaux sont très chers.
Le 4 juillet 1990, Monsieur Uhlmann déposait une seconde pé-
tition demandant que les Suisses âgés de plus de 90 ans re-
çoivent une allocation d'automne, puisqu'ils n'ont jamais tou-
ché de 13e salaire et n'ont bénéficié d'aucune allocation de
renchérissement.
2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu-
tions cantonales a traité ces objets le 4 septembre 1990. Elle a
demandé l'avis du Département fédéral des finances à ce su-
jet. Voici ses conclusions:
21. On a tiré de l'article 4 de la constitution divers principes sur
la façon de concevoir le droit fiscal. Ainsi, le Tribunal fédéral a
expressément reconnu à plusieurs reprises que l'article pré-
cité exige que l'imposition soit générale et proportionnelle.
Cela signifie en particulier qu'on ne doit pas exempter certai-
nes personnes ou groupes de personnes de l'impôt exigé
d'autres citoyens dans des conditions matérielles et économi-
ques semblables. Au contraire, toutes les personnes doivent
être taxées sur leur revenu ou leurfortune (taxation principale),
pour autant qu'elles en aient effectivement. Le montant de l'im-
pôt doit être établi compte tenu des capacités financières du
contribuable.
22. Le principe selon lequel les impôts doivent être fixés
compte tenu des capacités financières du contribuable signi-
fie que celui qui a un revenu plus élevé qu'un autre doit payer
un impôt supérieur. Le revenu brut est l'élément le plus impor-
tant, mais non l'unique, qui permet de-déterminer la capacité
financière. Les charges familiales constituent aussi un élé-
ment fondamental, ainsi que le nombre de personnes - une,
deux, plusieurs - qui tirent leur subsistance d'un revenu brut
donné.
23. Il ressort de ces remarques générales que la réalisation in-
tégrale de la demande formulée dans la pétition violerait les
principes constitutionnels sur lesquels se fonde le droit fiscal.
En effet, certains vieillards vivent dans des conditions financiè-
res très satisfaisantes, voire excellentes. On ne saurait avancer
de raisons objectives valables pour les soustraire à l'obligation
de contribuer au financement des charges publiques généra-
les. Le principe selon lequel l'impôt doit être calculé en tenant
compte des capacités financières des contribuables serait
manifestement violé si, comme le demande la pétition, on
exemptait de l'impôt toutes les personnes ayant rempli leur
90e année. En revanche, la demande visant à réduire la
charge imposée aux personnes âgées qui vivent dans des
conditions économiques moins bonnes est déjà réalisée dans
une large mesure pour ce qui est de l'impôt fédéral direct.
Ainsi, cet impôt ne sera exigé des personnes physiques (à par-
tir de la période de taxation 1991/1992) que si, étant célibatai-
res, elles on un revenu imposable d'au moins 12 000 francs
ou, étant mariées, de 21 300 francs. En outre, sur le plan fédé-
ral et dans la majorité des cantons, 80 pour cent seulement
des revenus provenant de l'AVS et d'autres rentes entrent eh li-
gue de compte pour le calcul du revenu imposable. Enfin, les
contribuables qui se trouvent, sans qu'une faute ne leur soit
imputable, dans de graves difficultés financières, peuvent de-
mander à être exonérés de l'impôt dû.
24. Se fondant sur le principe selon lequel les impôts doivent
être calculés en prenant en considération les capacités finan-
cières des contribuables, les Chambres fédérales ont rejeté
jusqu'à présent, les propositions qui visaient à fixer une dé-
duction de vieillesse dans le droit régissant l'impôt fédéral di-
rect. Cependant, déjà dans son message du 25 avril 1983 con-
cernant l'harmonisation fiscale, le Conseil fédéral avait pro-
posé que l'on introduise une déduction pour frais de maladie
au niveau des cantons et de la Confédération. D'ailleurs, la loi
sur l'impôt fédéral direct, de même que la loi sur l'harmonisa-
tion des impôts directs des cantons et des communes, pré-
voient une déduction pour les frais de maladie, d'accident et
d'invalidité.
Ainsi, les frais de ce genre non couverts par l'assurance et dus
par le contribuable ou une personne à sa charge, pourront
être déduits. Selon le libellé des deux lois, il n'y a pas de régle-
mentation spéciale pour les cas d'invalidité et les cas de per-
sonnes requérant des soins constants, autrement dit, il n'y a
pas de différence entre les coûts qui reviennent régulièrement
et les dépenses uniques pour cause de maladie. Ce qui est
décisif, c'est que le contribuable porte lui-même les frais et
que ceux-ci représentent un certain pourcentage minimal du
total de ses revenus imposables (pour l'impôt fédéral direct,
5 pour cent). Les deux Chambres ont approuvé il y a quelque
temps déjà cette nouvelle possibilité de faire une déduction.
25. De la sorte, les demandes présentées dans la pétition se-
ront satisfaites dans une large mesure, pour autant qu'elles se
justifient, lorsque le projet de loi sur l'harmonisation des im-
pôts directs entrera en vigueur.
26. Les commentares ci-dessus sont également valables pour
la seconde pétition.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, von diesen beiden Petitionen
Kenntnis zu nehmen, ihnen aber keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission recommande de prendre acte de ces deux pé-
titions sans leur donner suite.
Angenommen -Adopté
#ST# 89.234
Parlamentarische Initiative
(Pini)
Militärstrafgesetzbuch.
Abschaffung der Todesstrafe
Initiative parlementaire
(Pini)
Code pénal militaire.
Abolition de la peine capitale
Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 21. Juni 1989
Auf dem Weg der parlamentarischen Initiative beantrage ich,
die Artikel über die Anwendung der Todesstrafe aus dem Mili-
tärstrafgesetz zu streichen, wie es die schon längst anerkann-
ten Gründe und Kriterien, die zur Abschaffung dieser Straf-
norm im zivilen Strafrecht geführt haben, gebieten.
Texte de l'initiative du 21 juin 1989
Me prévalant de l'institution de l'initiative parlementaire, je pro-
pose que les articles du Code pénal militaire relatifs à l'applica-
tion de la peine de mort soient abrogés, compte tenu des moti-
vations et des critères confirmés depuis longtemps au sujet de
la suppression de cette norme punitive dans le Code pénal ci-
vil.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Teuerungsbekämpfungsmassnahmen im Bereich der Hypothekarzinsen. Bundesbeschluss
Lutte contre le renchérissement dans le domaine des taux hypothécaires. Arrêté fédéral
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.055
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.10.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
1859-1860
Page
Pagina
Ref. No
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