ch_vb · du 26 février 1992 · 1992-02-26 · de


#ST# Rapport du Conseil fédéral à l'Assemblée fédérale
sur l'engagement et l'organisation de la protection civile
Plan directeur de la protection civile
du 26 février 1992
Monsieur le Président,
Madame la Présidente,
Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons le rapport sur l'engagement et l'organisation de la protection
civile et vous prions d'en prendre acte.
En outre, nous proposons de classer les interventions parlementaires suivantes:
1989 
P 89.715 
Protection civile 95 (N 28.11.89, Allenspach)
1991 
M 91.3182 
Refonte de la protection civile (N 18.6.91, Ledergerber)
Nous vous prions d'agréer, Monsieur le Président, Madame la Présidente, Mesda-
mes et Messieurs, l'assurance de notre haute considération.
26 février 1992
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, 
Felber
Le chancelier de la Confédération, 
Couchepin
910
1992 - 80

Condensé
Les profonds changements survenus en Europe ont amené le Conseil fédéral à exa-
miner, à la lumière de la nouvelle situation, l'étendue des tâches et des moyens de
la politique de sécurité. Le rapport sur l'engagement et l'organisation de la protec-
tion civile (plan directeur de la protection civile) tire les conclusions des derniers
bouleversements et aboutit à une nouvelle évaluation des besoins en matière de sé-
curité.
S'inspirant des objectifs de la politique de sécurité, le rapport définit concrètement
la mission assignée à la protection civile. Moyen à la disposition des autorités, la
protection civile assume deux tâches prioritaires: Elle prend les mesures nécessai-
res pour assurer la protection, le sauvetage et l'assistance de la population en cas
de conflits armés et elle fournit, en collaboration avec les services d'intervention
prévus à cet effet, une aide en cas de catastrophes d'origine naturelle ou technique
et dans d'autres situations de nécessité. Le fait de mettre l'accent sur l'aide en cas
de catastrophes et les secours urgents constitue une nouveauté. Par ailleurs, la pro-
tection civile prend les mesures nécessaires à la protection des biens culturels pour
le cas de conflits armés et est en mesure de participer à des opérations de secours
transfrontalières.
Le rapport constitue la base nécessaire à la mise en oeuvre de la réforme de la pro-
tection civile. Il traite en détail de l'engagement de la protection civile lors de con-
flits armés et lors de situations de nécessité survenant en temps de paix. Pour les
deux hypothèses, le plan directeur définit les principes de l'engagement, fixe les
préparatifs réglementaires, précise les compétences et arrête les procédures de mise
sur pied.
Le plan directeur se fonde sur la situation actuelle en matière de politique de sécu-
rité. L'analyse du Conseil fédéral correspond pour l'essentiel à celle qui est à la
base du plan directeur de l'armée. C'est dans ce contexte que sont exposés la mis-
sion et l'engagement de la protection civile. L'adaptation aux nouvelles tâches por-
te avant tout sur les structures, le personnel, l'instruction et l'infrastructure (réseau
d'alarme, constructions de protection et matériel) de la protection civile. Mais le
plan directeur fait également état des conséquences financières et juridiques de la
réforme, tout en précisant la marche à suivre et les différentes étapes nécessaires à
la mise en oeuvre des mesures envisagées. Enfin, les principales innovations sont
présentées sous la forme d'un tableau synoptique (appendice).
911

1 Introduction
L'Europe se trouve actuellement en pleine mutation. Les forces qui, depuis la
Deuxième Guerre mondiale, déterminaient les structures de ce continent ont perdu
une bonne part de leur influence. Les bouleversements politico-militaires survenus
au centre et à l'est de l'Europe - la réunification de l'Allemagne en fut l'un des
points culminants - ont ouvert la voie à un nouveau système de sécurité. La fin de la
Guerre froide ainsi que la promotion de la paix, de la coopération, de la liberté et de
la démocratie font naître des espoirs justifiés. Toutefois, l'Europe se trouve encore
plongée dans une phase transitoire longue et difficile, comportant autant de chances
que de risques. La situation actuelle est sans nul doute caractérisée par l'incertitude
et l'instabilité.
Les mutations évoquées ci-dessus ont conduit le Conseil fédéral à procéder à une
analyse de la situation, dans le but de redéfinir sa politique de maintien de la paix.
Dans son rapport "La politique de sécurité de la Suisse dans un monde en mutation"
(rapport 90 sur la politique de sécurité: FF 7990III794), le Conseil fédéral a réaffir-
mé et précisé les objectifs assignés à l'Etat dans ce domaine. Ces objectifs sont les
suivants: assurer la paix dans la liberté et l'indépendance, maintenir notre liberté
d'action, protéger la population et ses bases d'existence, défendre le territoire natio-
nal et enfin contribuer à la stabilité internationale, principalement en Europe.
En ce qui concerne la protection civile, le Conseil fédéral attribue désormais deux
tâches prioritaires, d'égale importance, à cette institution. Cette dernière doit, d'une
part, prendre des mesures pour assurer la protection, le sauvetage et l'assistance de
la population en cas de conflits armés et, d'autre part, fournir une aide en cas de ca-
tastrophes d'origine naturelle ou technique et dans d'autres situations de nécessité.
Ainsi, la maîtrise des dangers de nature non politico-militaire est mise sur le même
pied que la maîtrise des dangers d'origine politico-militaire. Cette nouvelle orienta-
tion est définie en commun avec les organes civils et militaires concernés, tant au
niveau de la Confédération, des cantons que des communes, afin que, dans leurs tâ-
ches de prévention, de protection, de sauvetage et de secours, les autorités puissent
tirer le meilleur profit possible des moyens de la politique de sécurité. Cette démar-
che concertée constitue une contribution essentielle à la sauvegarde des conditions
générales d'existence de la Suisse.
Dans le rapport 90, le Conseil fédéral confirme la mission prioritaire de protection
de la population, telle qu'elle a été définie, en 1971, dans la conception de la protec-
912

tion civile (FF 1971II513). La planification des mesures de protection tient compte
du fait qu'à l'avenir aussi notre pays peut être impliqué dans des conflits armés ou
dans d'autres situations caractérisées par l'emploi de la force. Face à ces dangers, la
protection civile doit offrir la meilleure protection possible à la population. Elle
améliore ainsi la capacité de résistance de notre pays par rapport aux tentatives de
chantage et aux attaques dont il pourrait faire l'objet. Enfin, la protection civile con-
tribue au maintien de l'indépendance de la Suisse, en renforçant la crédibilité de sa
volonté de défense.
Le Conseil fédéral confie une deuxième mission prioritaire à la protection civile, qui
devra désormais fournir une aide accrue en cas de situations extraordinaires surve-
nant en temps de paix. Lors de catastrophes d'origine naturelle ou technique et dans
d'autres situations de nécessité il s'agit, d'une part, de limiter autant que possible les
dommages causés à la population en utilisant les infrastructures de protection dis-
ponibles et, d'autre part, d'intervenir rapidement afin de réparer les dégâts et de fa-
voriser le retour à la situation antérieure. Le présent rapport définit concrètement les
tâches de la protection civile ainsi que les moyens nécessaires à l'exécution de ces
tâches. Le Conseil fédéral crée ainsi les conditions indispensables à des interven-
tions efficaces et rationnelles. Document de base destiné à la planification des mesu-
res, le plan directeur remplace le rapport du Conseil fédéral à l'Assemblée fédérale
sur la conception 1971 de la protection civile (voir schéma de la page suivante).
Le plan directeur tire les conclusions des bouleversements survenus dans notre envi-
ronnement stratégique et aboutit à une nouvelle évaluation de nos besoins en matiè-
re de sécurité. Le présent rapport se fonde sur l'analyse actuelle de la situation, qui
sert ainsi de référence au processus de planification en cours. Alors qu'un grand
nombre de mesures déjà prises conserveront leur validité à l'avenir, d'autres devront
être adaptées aux exigences d'un monde en rapide mutation. Le Conseil fédéral réa-
lisera graduellement les modifications découlant de la nouvelle orientation de la
protection civile, tout en maintenant la stabilité qui s'impose.
Le plan directeur s'adresse à l'Assemblée fédérale. Mais le Conseil fédéral estime
qu'il est important que les services fédéraux compétents, les cantons et surtout les
communes, principales responsables de la protection civile en Suisse, connaissent
également les idées directrices de la nouvelle protection civile. En la matière, la
nouvelle définition des priorités représente un défi que tous les milieux concernés
sont appelés à relever.
60 Feuille fédérale. 144e année. Vol. II 
913

Rapport du Conseil fédéral
à l'Assemblée fédérale sur la
conception de la protection civile
(11.8.1971)
Mission prioritaire :
Protection de la population
en cas de conflits armés
Rapport du Conseil fédéral
à l'Assemblée fédérale sur la
Politique de sécurité de la Suisse
(1.10.1990)
^1\y
7 
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Confirmation
de la mission prioritaire :
Protection de la population
en cas de conflits armés
V
7
Deuxième mission prioritaire :
Aide en cas de catastrophes
d'origine naturelle ou technique et
dans d'autres situations de nécessité
' 
n
Rapport du Conseil fédéral
à l'Assemblée fédérale sur l'engagement et
l'organisation de la protection civile (26.2.1992)
Plan directeur de la protection civile
914

2 
Chances et dangers
21 Généralités
Dans son rapport 90 sur la politique de sécurité de la Suisse, le Conseil fédéral a
analysé les tendances, positives ou négatives, qui peuvent affecter la sécurité de no-
tre pays. Les principales conclusions de ce document sont, en ce qui concerne la
protection civile, résumées dans le présent rapport. Ce dernier tient par ailleurs
compte des développements récents qui se sont produits sur la scène internationale,
dans la mesure où ils comportent des éléments susceptibles d'influencer l'évolution
de la situation dans les domaines politique, militaire et économique. Il s'agit, en par-
ticulier,
- de la signature du traité sur la réduction des forces conventionnelles en Europe
(FCE);
- de la signature du traité sur la réduction des armements stratégiques (START);
- des décisions de l'Alliance atlantique concernant la stratégie, la conception ope-
rative et les structures des forces armées;
- de la conclusion d'un traité sur l'Espace économique européen (EEE);
- de la dissolution du Pacte de Varsovie;
- de la Conférence de paix sur le Moyen-Orient;
- de la dissolution de l'Union soviétique et de la réunion des anciennes républiques
soviétiques en une Communauté des Etats indépendants (CEI).
De récents conflits politiques et militaires viennent cependant prendre le contre-pied
de ces changements de caractère positif. Il s'agit
- de la guerre du Golfe;
- de la guerre civile en Yougoslavie;
- du putsch manqué en Union soviétique.
La prévision de la suite des événements est hasardeuse, d'autant plus qu'aux struc-
tures anciennes et aux institutions nouvelles s'ajoutent des changements d'ordre so-
cial. Des rapports de force qui ont prévalu durant des décennies volent en éclats, ou-
vrant la voie à de nouvelles tensions. Dans un monde naguère partagé en deux blocs
politiques, se dressent désormais des puissances multiples. De nouveaux acteurs en-
trent en scène, de nouveaux rapports de dépendance s'établissent. De plus, ces bou-
915

leversements interviennent à un rythme accéléré, ce qui rend difficile la prévision à
long terme du contexte stratégique.
Compte tenu de cette évolution rapide, l'ensemble des dangers potentiels et le degré
de probabilité que des événements dommageables surviennent doivent faire l'objet
d'une analyse permanente. La protection civile doit tenir compte de ces développe-
ments.
2 2 Situation en matière de politique de sécurité
Les bouleversements politico-militaires qui se sont produits au centre et à l'est de
l'Europe ont transformé durablement les principales données concernant le maintien
de la paix mondiale. C'est ainsi que s'ouvrent des perspectives stratégiques qui pa-
raissaient inconcevables voici peu de temps encore. Cette évolution peut inciter à un
certain optimisme, au moins en Europe. L'esprit de confrontation qui a marqué ces
quarante dernières années semble s'effacer devant une volonté toujours plus affir-
mée de collaborer. Nous avons ainsi l'occasion d'édifier, sur notre continent, un
nouvel ordre de sécurité. La conception dangereuse de la dissuasion mutuelle, fon-
dée sur la course aux armements, doit être remplacée par un système favorisant la
solution pacifique des conflits.
Nous assistons actuellement à la première phase des transformations affectant
l'ensemble de la planète. La période de transition que nous vivons sera suivie
d'autres changements.
221 Déconcentration stratégique
La détente survenue entre les grandes puissances et le retrait des forces soviétiques
stationnées dans les anciens Etats satellites ont provoqué une déconcentration straté-
gique en Europe. Ce processus laisse néanmoins la porte ouverte à des conflits lar-
vés, réprimés jusqu'ici par la confrontation entre l'Est et l'Ouest. La recrudescence
des tendances nationalistes, les différends frontaliers ou les revendications de certai-
nes minorités, mais aussi les conflits provoqués par la situation économique ainsi
que les enjeux que représente la possession des ressources naturelles recèlent de
nouveaux dangers.
916

•*
La dissolution de l'Union soviétique permet aux républiques du défunt régime
d'affirmer leur propre identité et de jouer un rôle indépendant sur la scène interna-
tionale. A l'instar des pays est-européens, ces républiques ont été libérées de toute
alliance, dès lors que le Pacte de Varsovie et le Conseil d'assistance économique
mutuelle ont été dissous. Cependant, le refus de l'hégémonie soviétique tout comme
la nécessité de consolider des institutions démocratiques confrontent les anciens
pays satellites à des difficultés majeures. Aussi leurs regards se tournent-ils vers
l'Europe occidentale, non seulement pour la solution des problèmes politiques et
économiques mais aussi, de plus en plus, pour des questions militaires.
222 Modification de la menace militaire
La déconcentration stratégique diminue sensiblement la menace militaire. Actuelle-
ment déjà, le délai de préalerte lié à une action terrestre d'ampleur régionale est de
l'ordre de plusieurs mois. Par ailleurs, il n'est guère concevable qu'en Europe occi-
dentale, des forces armées terrestres s'engagent dans une offensive de grande enver-
gure.
A ces aspects positifs s'opposent toutefois les impondérables politiques et militaires
liés à l'effondrement de l'Union soviétique. L'insécurité concerne essentiellement
les changements profonds qui s'opèrent à l'intérieur des frontières de l'ancienne
Union soviétique et l'attitude que celle-ci ou les Etats qui en sont issus adopteront
dans le concert des nations, notamment en matière de sécurité, d'armement et de
contrôle de l'arsenal nucléaire.
Il est fort probable qu'à l'avenir, les pays européens fondent leurs stratégies militai-
res sur un système essentiellement défensif. Cette conception reflète la volonté des
Etats d'assurer leur propre sécurité et de tirer parti de leur intégration dans un systè-
me de sécurité européen. A cet égard, les Etats de l'Alliance atlantique, ceux de
l'Europe de l'Est et les pays neutres de l'Europe ont, à diverses reprises, exprimé
des intentions similaires. Leur objectif primordial reste le maintien de la souveraine-
té nationale et de l'intégrité territoriale. Plusieurs de ces Etats ne disposent cepen-
dant ni des possibilités ni des moyens suffisants pour réaliser cet objectif de manière
autonome, particulièrement en cas de conflits armés. Ces pays doivent par consé-
quent s'en remettre à une politique de sécurité européenne crédible et efficace.
La réduction des forces armées en Europe constitue un fait important sur le plan mi-
litaire et doit être saluée. Elle est due au retrait des troupes soviétiques stationnées
hors du territoire de l'ancienne Union soviétique ainsi qu'à la dissolution du Pacte
917

de Varsovie et de l'armée populake nationale de l'ancienne République démocrati-
que allemande. A cela s'ajoute une réduction, de près de deux tiers, des troupes
américaines stationnées en Europe ainsi que la diminution des forces armées des
pays de l'ancien bloc de l'Est et des pays de l'OTAN.
223 Conventions sur le désarmement et le contrôle de
l'armement
Les conventions sur le désarmement et le contrôle de l'armement qui ont été signées
jusqu'ici (FNI, FCE, START) contribuent de manière importante à la réduction de
l'arsenal des armes nucléaires et conventionnelles. Cependant, l'efficacité de ces
conventions restera limitée aussi longtemps que celles-ci ne porteront que sur une
diminution du nombre des armes, en faisant abstraction de l'aspect qualitatif. En ef-
fet, la modernisation des armes conventionnelles se poursuit à un rythme accéléré,
tant en ce qui concerne la puissance de feu et la mobilité que la souplesse
d'engagement. Les futures conventions devront englober l'aspect qualitatif de
l'armement, au même titre qu'elles tiendront compte des modifications intervenues
dans la constellation politique de l'Europe orientale et de la constitution de nouvel-
les forces armées dans les anciennes républiques soviétiques.
224 Nouveau système de sécurité européen
Le nouveau système de sécurité européen vise deux objectifs: D'une part, il s'agit
de prévenir l'éclatement de conflits et en particulier de guerres; d'autre part, il faut
pouvoir disposer d'un instrument qui permette d'intervenir lorsque le mécanisme de
règlement pacifique des conflits n'a pas eu le succès escompté. Dans un contexte
européen aussi instable qu'il l'est actuellement, la création d'un tel système repré-
sente un objectif majeur. Pour être crédible, un projet de cette envergure requiert le
concours de tous les Etats concernés. Ceux-ci devront collaborer au développement
d'une grande Europe et intégrer les intérêts nationaux à l'objectif commun.
A l'heure actuelle, les structures du nouveau système de sécurité européen ne peu-
vent pas encore être identifiées avec précision. Les pays de l'Alliance atlantique
(OTAN), la Communauté européenne (CE), l'Union de l'Europe occidentale (UEO)
et la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE) formeront pro-
bablement l'ossature de ce système. D'autres alliances régionales peuvent se créer
dans ce cadre et contribuer à l'édification de l'ensemble.
918

225 Prolifération des armes
Jusqu'ici, les crises du tiers monde se sont souvent répercutées sur l'Europe et les
pays industrialisés, du fait de la confrontation Est-Ouest. La déconcentration straté-
gique diminue certes l'importance de ce mécanisme. Cependant, compte tenu de
l'interdépendance croissante des nations et de l'apparition de nouvelles formes de
dangers, il importe désormais de se préoccuper davantage des problèmes auxquels
sont confrontés les pays non européens en matière de politique de sécurité.
La prolifération croissante, difficile à juguler, de systèmes d'armes sophistiquées, de
missiles balistiques à longue portée et d'autres armes de destruction de masse ainsi
que le transfert de technologies militaires conduisent à une dangereuse concentra-
tion d'arsenaux militaires dans le tiers monde. Cette tendance se répercute directe-
ment sur la sécurité de l'Europe. A l'heure actuelle déjà, certaines régions de
l'Europe méridionale constituent des objectifs à la portée de ces armes.
Les nouvelles armes augmentent la liberté d'action de leurs détenteurs, tout en ré-
duisant la dépendance de ceux-ci face aux grandes puissances. Un tel développe-
ment ne peut que diminuer l'efficacité des mesures visant à limiter l'exportation de
produits de technologie de pointe. Par ailleurs, il augmente le danger d'une utilisa-
tion inconsidérée des armes.
2 3 Catastrophes et situations d'urgence
De nombreux dangers non liés à des événements de nature politico-militaire mena-
cent la population et ses conditions d'existence. Ces dangers se développent lente-
ment et de manière presque imperceptible, mais sont irréversibles dès qu'ils attei-
gnent une certaine ampleur. Partant de cette constatation, le Conseil fédéral a soi-
gneusement analysé les développements d'origine non politico-militaire qui peuvent
jouer un rôle en matière de sécurité et les a décrits dans le rapport 90 précédemment
cité. Cette analyse lui a ensuite permis de tirer les conclusions applicables aux diffé-
rents domaines de l'activité étatique. Les conclusions relatives à la protection civile
sont résumées ci-après.
En matière de développements autres que politico-militaires, il convient d'accorder
une attention accrue aux catastrophes d'origine naturelle ou technique. En ce qui
concerne les catastrophes naturelles, il peut s'agir de tremblements de terre,
d'inondations ou d'éboulements; parmi les catastrophes techniques, il y lieu de
919

mentionner notamment les dégâts causés à l'environnement par des matières dange-
reuses, les accidents survenant dans l'industrie chimique ou les accidents nucléaires.
A divers égards, ces catastrophes ont acquis, au cours de ces dernières années, une
importance toujours plus grande. C'est ainsi que dans nos régions, particulièrement
sensibles du point de vue écologique, la tendance à l'augmentation des risques de
catastrophes naturelles fait naître de vives inquiétudes. Cette constatation s'applique
aussi aux risques de catastrophes dues à l'activité humaine. Notre espace vital se ca-
ractérise par une forte interpénétration des zones résidentielles et industrielles qui
comportent une infrastructure très dense. La poursuite du développement économi-
que augmente le potentiel des risques majeurs et la vulnérabilité du système écono-
mique. De plus, ce développement rend difficile la création de zones de sécurité
inhabitées.
Un certain nombre de catastrophes récentes ont mis en évidence de nouvelles for-
mes de dangers et mettent en question l'expérience acquise jusqu'ici en matière de
prévention et de protection. L'insécurité et la vulnérabilité de la société moderne
modifient la façon dont les dangers majeurs sont perçus par le public. Les catastro-
phes de Tchernobyl et de Bophal ou le grand incendie de Schweizerhalle ont suscité
un climat d'appréhension dans de larges couches de la population. Mais ces craintes
ne sont que partiellement liées aux caractéristiques objectives de chacun de ces évé-
nements. L'appréciation des risques évoqués ci-dessus est fortement influencée par
un certain doute quant aux effets des progrès techniques sur l'homme, sur
l'évolution de la société ou sur les rapports existant entre les générations.
En ce qui concerne les autres situations d'urgence, tous les indices montrent que les
problèmes issus de la croissance démographique vont constituer l'un des grands dé-
fis auxquels notre pays se trouvera confronté. Le fossé qui s'élargit entre pays ri-
ches et pays pauvres ainsi que l'existence de régions politiquement stables et de ter-
ritoires secoués par des crises engendrent des mouvements migratoires importants.
Malgré tous les efforts entrepris au niveau international, il faut admettre que le cli-
vage Nord-Sud ne pourra pas être comblé à court terme. L'explosion démographi-
que des pays en développement, les nombreux conflits politiques, les luttes liées à la
maîtrise des ressources essentielles (sol, eau, nourriture, énergie, etc.) et les problè-
mes écologiques auront probablement pour conséquence d'accentuer encore la pres-
sion migratoire. Au-delà des déplacements de populations de l'hémisphère Sud vers
l'hémisphère Nord, il faut par ailleurs s'attendre à un flux migratoire accru de l'Est
vers l'Ouest, à la suite des bouleversements survenus en Europe centrale et orienta-
le.
920

Les prescriptions restreignant l'immigration, même assorties de contrôles renforcés
à la frontière, ne permettent d'endiguer que très partiellement des phénomènes que
seule une structure mondiale équilibrée pourrait enrayer. En l'occurrence, deux so-
lutions peuvent être envisagées à long terme : ou bien élever le niveau de vie des
pays les plus démunis, en y créant des conditions stables tant sur le plan économi-
que et politique qu'en matière de sécurité, ou bien aligner graduellement le niveau
de vie des pays industrialisés sur celui des pays en développement, par des pres-
tations beaucoup plus importantes qu'aujourd'hui de la part des premiers au profit
des seconds. En l'état actuel des choses, ni l'une ni l'autre de ces hypothèses ne peut
être considérée comme réaliste. Aussi la Suisse devra-t-elle, longtemps encore,
s'accommoder d'un phénomène migratoire de grande envergure.
La Suisse est confrontée à de nouveaux défis qu'elle se doit de relever en ayant re-
cours à tous les moyens politiques appropriés dont elle dispose. A l'avenir, nous
voulons nous associer encore davantage aux efforts propres à améliorer les condi-
tions économiques et politiques des pays en développement et combattre ainsi les
causes mêmes de ces migrations. Face à la menace que représente un afflux massif
de réfugiés, le Conseil fédéral prévoit d'agir sur deux plans. D'une part, il entend
adopter une politique de développement qui contribue à diminuer l'antagonisme
Nord-Sud ainsi qu'à promouvoir la stabilité économique et politique des pays du
tiers monde. D'autre part, il a pris diverses mesures en vue de contenir la pression
migratoire par une action concertée des différents partenaires de la défense générale,
dont la protection civile fait partie.
2 4 Conséquences pour la protection civile
Les profondes modifications survenues au niveau mondial et européen comportent
autant de chances que de dangers. L'évolution politique et les déclarations
d'intention des gouvernements, affirmant leur volonté de renoncer à la force et à la
menace pour régler les conflits,, ouvrent la voie à une détente durable. Concrète-
ment, cet espoir se fonde sur le fait que, depuis l'époque de la Guerre froide qui dé-
terminait notre stratégie dans le domaine du maintien de la paix, la menace s'est ma-
nifestement réduite et les démarches entreprises pour instaurer des rapports de con-
fiance, contrôler les armements et vérifier le désarmement évoluent favorablement.
Mais les risques de conflits de toutes sortes subsistent: Ils résident dans la possibilité
de voir s'exacerber les différends et surtout dans le maintien de potentiels militaires
qui, bien qu'en voie de diminution, demeureront importants à long terme. La persis-
tance de ces dangers tient à l'incertitude liée à la phase de transition, qui s'étendra
921

sans doute sur de nombreuses années. L'instabilité et l'insécurité qui caractérisent la
période actuelle ne permettent pas d'exclure - même si cette éventualité peut paraî-
tre peu probable - que de nouveaux protagonistes, profitant de l'insouciance des
peuples influencés par les perspectives de paix, prennent des initiatives militaires
afin de réaliser leurs desseins. De nouveaux conflits pourraient éclater, même en Eu-
rope, ou impliquer notre continent.
241 La protection demeure indispensable
Dans son rapport 90 sur la politique de sécurité, le Conseil fédéral a tenu compte de
l'amélioration qui s'est produite dans les relations internationales, en annonçant
l'intention de la Suisse de prendre une part active à l'instauration d'un nouveau sys-
tème de sécurité. Toutefois, il convient de maintenir une défense crédible, dans la
mesure où les principaux éléments de celle-ci ont fait leurs preuves à l'époque de la
confrontation entre l'Est et l'Ouest.
Dans cette perspective, la mission prioritaire initiale de la protection civile doit,
de l'avis du Conseil fédéral, être confirmée. En application du principe "Préve-
nir vaut mieux que guérir", la protection de la population continuera dès lors
de faire partie des tâches essentielles dévolues à la protection civile. Seule cette
dernière est en mesure de remplir une telle mission.
242 Importance accrue de l'aide d'urgence
Nombre de mesures mises en oeuvre pour faire face à des conflits armés peuvent
aussi s'avérer efficaces en cas de catastrophes ou dans d'autres situations de néces-
sité. Conscient de l'éventail des dangers liés aux développements non politico-
militaires, le Conseil fédéral entend, le cas échéant, mettre encore davantage à con-
tribution les moyens de la politique de sécurité.
En ce qui concerne les catastrophes d'origine naturelle ou technique, les préparatifs
ne doivent pas seulement porter sur des interventions à l'échelon local. Des planifi-
cations doivent aussi être établies en prévision d'un événement de grande ampleur,
susceptible d'impliquer toute une région, voire l'ensemble du pays et des zones li-
mitrophes de la Suisse. Conçues pour protéger la population en cas de conflits ar-
més, les infrastructures de la protection civile doivent, à l'avenir, être systématique-
ment utilisées au profit de la communauté confrontée à des catastrophes ou à toute
autre situation de nécessité. A cet effet, il y a lieu d'adapter, au besoin, ces infra-
structures.
922

C'est pourquoi le Conseil fédéral a assigné à la protection civile une deuxième
mission prioritaire: En se fondant sur le principe de la simplicité, de la rapidité
et de la coopération, la protection civile est appelée, en tant que moyen mis
d'abord à la disposition de la commune, à fournir, en collaboration avec les
services d'intervention créés à cet effet, une aide permettant de faire face à des
catastrophes d'origine naturelle ou technique et à d'autres situations de néces-
sité. Elle facilitera ainsi la tâche des autorités qui sont chargées de maîtriser en
temps utile ce genre de situations.
923

3 
Mission et engagement de la protection civile
Le rapport 90 sur la politique de sécurité de la Suisse définit les objectifs de la Suis-
se dans ce domaine. La stratégie qui doit permettre de réaliser ces objectifs compor-
te quatre volets, à savoir, la promotion de la paix par la coopération et l'entraide, la
prévention de la guerre par la capacité de défense, la contribution à la sauvegarde-
dés conditions d'existence et, enfin, la préparation adéquate. Le Conseil fédéral
considère que les conflits, catastrophes ou autres situations de nécessité constituent
une menace que l'on ne saurait exclure. Compte tenu des buts et de la stratégie de sa
politique de sécurité, il a défini la mission de la protection civile de la manière sui-
vante :
3 1 Mission de la protection civile
Moyen à la disposition des autorités civiles, la protection civile
• prend les mesures nécessaires pour assurer la protection, le sauvetage et
l'assistance de la population en cas de conflits armés;
• fournit, en collaboration avec les services d'intervention prévus à cet effet,
une aide en cas de catastrophes d'origine naturelle ou technique et dans
d'autres situations de nécessité;
- prend les mesures nécessaires à la protection des biens culturels pour le cas de
conflits armés;
- est en mesure de participer à des opérations transfrontalières dans un cadre régio-
nal, en collaboration avec les organisations spécialisées en matière de sauvetage
et d'aide en cas de catastrophes.
Le Conseil fédéral considère que les deux premières tâches sont d'importance égale.
Ceci implique une modification des priorités, si l'on songe au caractère essentiel
que revêtait jusqu'ici la protection de la population en cas de conflits armés. En ce
qui concerne la troisième tâche, la nouveauté ne réside pas dans sa nature même,
mais bien dans son attribution à la protection civile. La quatrième tâche tient compte
des efforts d'intégration qui, sur le plan international et tout spécialement en Euro-
pe, sont entrepris dans le domaine de la protection de la population et de l'aide
Iran sfrontalière en cas de catastrophes ou dans d'autres situations d'urgence. A cet
égard, la Suisse a déjà conclu des accords bilatéraux avec l'Allemagne et la France
924

(FF 1987 II 773). Ces accords définissent l'aide mutuelle que les pays signataires
sont appelés à se porter en cas de catastrophes ou d'accidents graves. Des accords
semblables sont en préparation avec l'Italie, d'une part, et l'Autriche, d'autre part.
Les mesures pratiques de planification et de préparation à l'intervention doivent être
prises par les cantons et, au besoin, par les communes des régions limitrophes.
3 2 Engagement de la protection civile
En cas de conflits armés, la protection civile est appelée à intervenir dans le ca-
dre du service actif, c'est-à-dire comme moyen de la défense générale. En cas
de catastrophes ou dans d'autres situations de nécessité, elle intervient sous la
forme d'aide et de secours urgents. Dans les deux cas, la mise sur pied de la
protection civile relève des autorités.
Le tableau synoptique ci-dessous fait ressortir les similitudes et les différences exis-
tant entre les deux types d'intervention, n montre dans quelles conditions et de quel-
le manière la protection civile peut être amenée à remplir sa mission.
Typ« «te,
service 
, ,
Principe
facteur ,
fornps
Intervention de la protection
civile en cas de conflits armés
Service actif
•PREVENIR VAUT MIEUX QUE
GUERIR"
Les délais de préalerte et
d'alerte se comptent en jours.
Intervention de la protection
civile en cai de catastrophes,
ou lors d'outrés situations de
nécessité
Aide en cas de catastrophes
et secours urgents
"SIMPLICITE. RAPIDITE ET
COOPERATION"
La mise en oeuvre des mesu-
res doit intervenir dans les mi-
nutes qui suivent l'événement
et peut s'étendre sur plusieurs
jours.
925

Intervention de la protection
civile en cas de conflits armés
Intervention de lo protection
civile en cas de catastrophes
ou tors d'autres situations de
necessito
Planification
et préparatifs
Des dispositions très précises
peuvent être prises en matière
de planification et de prépa-
ratifs, en particulier en ce qui
concerne la préparation à
rengagement de l'organisa-
tion de protection civile. De
nombreuses dispositions ont
d'ailleurs déjà été prises dans
ce domaine.
En ce qui concerne les
moyens à engager. II y a Heu
de procéder à une planifica-
tion générale qui Indique quels
sont les moyens de la protec-
tion civile et dans quel délai
ces moyens peuvent être en-
gagés. Cette planification,
dont seuls certains points ont
été établis jusqu'ici, devra dé-
sormais être réalisée en colla-
boration avec les organisa-
tions poursuivant le même but.
Préparation-
delà
protection
Lorsque l'ordre de mise sur
pied est donné, il faut comp-
ter 2 jours pour offrir à la popu-
lation et aux biens culturels
une protection convenable et
6 jours pour une protection
plus étendue.
Les mesures visant à protéger
la population doivent être
adaptées aux circonstances.
Leur temps de préparation ne
peut être uniformément défini.
Préparation
des secours
Une fois l'état de préparation
à l'intervention réalisé, les or-
ganes de conduite et les for-
mations des organisations de
protection civile sont disponi-
bles immédiatement et en
tout temps.
Certains éléments d'interven-
tion (chefs, personnel auxiliai-
re, etc.) peuvent être enga-
gés dans l'heure qui suit
l'événement dommageable;
pour d'autres éléments, com-
me les formations de sauveta-
ge, il faut compter un délai de
6 heures; enfin, 24 à 36 heures
peuvent être nécessaires à la
préparation du reste de
l'organisation de protection
civile (personnes séjournant ef-
fectivement dans la commu-
ne).
926

Compétences
en (natter« da
mise sur pied
Procédure de
mise sur pied
Intervention de ta protection
civile en cas de conflits armés
L'ordre de mise sur pied pour
le service actif relève du Con-
seil fédéral. Sur délégation, les
gouvernements cantonaux
peuvent également ordonner
la mise sur pied de leurs orga-
nisations de protection civile.
La convocation pour le servi-
ce actif a lieu par le biais de
mises sur pied partielles ou
d'une mise sur pied générale.
Les communes préparent les
mesures à prendre en appli-
auant les prescriptions unifor-
mes de la Confédération.
intervention de la protection
civile en cas de catastrophes
ou tors d'autres situations de
nécessité
En cas de catastrophes ou lots
d'autres situations exigeant
une' aide ou des secours ur-
gents, l'ordre de mise sur pied
relève de l'exécutif communal
ou du gouvernement canto-
nal. En cas d'événements tou-
chant une grande partie du
territoire, tels que des tremble-
ments de terre, des Inonda-
tions ou des contaminations
radioactives, le Conseil fédéral
peut aussi ordonner la mise sur
pied de la protection civile.
Les cantons planifient l'aide
en cas de catastrophes et
l'aide d'urgence, en tenant
compte des données locales
et régionales. Les préparatifs
concrets incombent aux com-
munes.
927

3 3 Protection de la population
La protection de la population vise à assurer la survie de la plus grande partie possi-
ble de la population. Toutes les dispositions prises dans ce sens doivent tendre à un
maximum d'efficacité. Du point de vue humain autant qu'économique, la protection
des personnes, ordonnée à titre préventif, constitue la mesure la plus efficace, tant il
est vrai que prévenir vaut mieux que guérir.
La préparation d'une solide infrastructure de protection est et reste une mesure capi-
tale. L'occupation préventive des abris doit être assurée par l'alarme et la diffusion
de consignes sur le comportement à adopter. Les constructions de protection
n'offrent pas une protection absolue. En cas d'événement grave cependant, elles
augmentent considérablement les chances de survie de la population. Economique-
ment, leur coût est supportable.
Dans notre pays, il ne peut être question d'évacuer la population de régions entières
en cas d'urgence; les mesures de protection qui s'imposent doivent donc être prises
là où le danger se manifeste. L'égalité des chances de survie implique par consé-
quent que chaque habitant dispose d'une place protégée à proximité de son domici-
le. Afin d'assurer la continuité de la vie économique du pays, il y a également lieu
de mettre des constructions de protection à la disposition du personnel des entrepri-
ses.
La planification des mesures visant à protéger la population se fonde sur le principe
de l'harmonisation des mesures de protection. Ces dernières sont pleinement effica-
ces lorsque, dans le domaine des constructions comme dans celui de l'organisation,
chacune d'elles contribue de manière équilibrée à la réalisation d'un même objectif.
La protection civile se doit avant tout de protéger des personnes. Elle devra donc
tenir compte des comportements humains en cas d'événement grave. Aussi, lors de
l'attribution des places protégées, il convient de maintenir autant que possible les
communautés naturelles, la cellule familiale en particulier. Les communautés déjà
formées supportent en effet plus facilement une période de danger que les groupes
créés au gré des circonstances.
Pour des raisons économiques, les abris sont, en temps de paix, utilisés à des fins
étrangères à la protection civile, soit principalement comme caves. Les propriétaires
sont cependant tenus d'équiper ces locaux du matériel nécessaire à un séjour prolon-
gé. De plus, les abris doivent pouvoir être mis à la disposition de l'organisation de
protection civile dans un délai de vingt-quatre heures.
928

En cas de conflits armés, les mesures de protection comprennent principalement
- la diffusion de l'ordre d'alarme et des instructions destinées à la population;
- la préparation des abris;
- l'occupation préventive des abris;
- le séjour prolongé dans les abris entrecoupé, en fonction de la situation,
d'interruptions momentanées.
En cas de catastrophes ou lors d'autres situations de nécessité, les mesures sont
prises en fonction de la situation, plus particulièrement du temps à disposition. En-
trent en considération
- la protection dans la maison;
- la protection dans la cave ou dans l'abri non préparé;
- la protection dans l'abri préparé;
- l'évacuation restreinte.
La compétence d'ordonner, de faire exécuter et de lever les mesures de protection
appartient aux autorités. Ces dernières sont également tenues de veiller à
l'application correcte des mesures prescrites. A cet effet, les corps de police canto-
naux et communaux sont renforcés par des personnes astreintes à servir dans la pro-
tection civile. L'organisation de protection civile, elle, est chargée de préparer les
abris et de les attribuer à la population. Elle doit aussi organiser l'occupation des
abris, assister la population durant le séjour dans les abris et assurer l'encadrement
de la population lorsque d'autres mesures de protection sont ordonnées par les auto-
rités. Quant à la population, elle doit être consciente de sa part de responsabilité.
3 4 Sauvetage et opérations de secours
Si la protection civile constitue le seul moyen dont les autorités disposent pour pro-
téger la population, elle n'est, dans le domaine du sauvetage et des secours, qu'une
organisation parmi d'autres. Elle complète ces organisations, sans les remplacer. Di-
rigée par les autorités, l'organisation de protection civile collabore avec d'autres or-
ganismes, en s'inspirant du principe de simplicité, rapidité et coopération. Ses parte-
naires les plus importants sont les corps de sapeurs-pompiers, les services techni-
ques communaux, les services de la santé publique et les troupes de sauvetage de
l'armée.
6l Feuille fédérale. 144e année. Vol. II 
929

Contrairement aux mesures de protection qui doivent, en règle générale, être prises
là où le danger se manifeste, les préparatifs de sauvetage et de remise en état peu-
vent être effectués aussi bien sur le plan local qu'à l'échelon régional. Il convient
d'en tenir compte en préparant les moyens d'intervention et les opérations elles-
mêmes.
3 5 Information
La population doit être tenue au courant des dangers qui pourraient la menacer, des
possibilités de protection et des moyens de secours qui sont à sa disposition; elle
doit en particulier savoir quel comportement il faut adopter lorsque les sirènes reten-
tissent.
L'information doit être claire, honnête et diffusée de manière coordonnée. Elle met-
tra en évidence les possibilités et les limites des mesures prises. Seule une telle in-
formation inspire confiance dans les dispositions adoptées par les autorités et la pro-
tection civile.
930

4 
Organisation de protection civile
4 l 
Objectifs généraux
La protection civile conserve sa structure fédéraliste. La commune en demeure
la principale responsable. Dès lors, la protection de la population et des biens
culturels ainsi que l'organisation des secours et la préparation de
l'infrastructure technique sont des tâches qui incombent au premier chef à la
commune. Ce système permet d'adopter des solutions souples et adaptées aux
conditions locales. Il met de plus l'accent sur la responsabilité individuelle.
Il est possible d'améliorer la capacité d'intervention de la protection civile en exé-
cutant certaines tâches à l'échelon régional. Ce principe s'applique en particulier
aux domaines de la conduite et des secours. Responsables en la matière, les cantons
peuvent décider de grouper les organisations de protection civile de petites commu-
nes.
Les structures et les organisations mises en place pour maîtriser les situations ordi-
naires doivent, autant que faire se peut, être maintenues lors de situations extraordi-
naires. Selon le principe qui préconise une mise à contribution de moyens ordinai-
res si possible, extraordinaires si nécessaire, la protection civile doit compléter et
non pas remplacer les moyens disponibles. On évite ainsi de confier les mêmes tâ-
ches à plusieurs partenaires et, par la même occasion, on ouvre la voie à
l'élaboration de nouvelles solutions combinées. Une intégration plus poussée de la
politique de sécurité dans la politique générale en vue de sauvegarder au mieux les
conditions d'existence permet, en outre, de mettre à la disposition des partenaires
civils un nombre approprié de personnes astreintes à servir dans la protection civile.
L'organisation de protection civile de la commune doit être structurée d'une
manière simple, afin de permettre un engagement souple et rapide de ses
moyens.
4 2 Structures de l'organisation de protection civile
La simplification des structures et la délimitation claire des responsabilités consti-
tuent les conditions nécessaires à une préparation adéquate et à des interventions ef-
ficaces. C'est pourquoi il est prévu d'abandonner le système bicéphale fondé sur les
931

organismes d'abri, les organismes de protection d'établissement et l'organisme local
de protection. L'organisation de protection civile (OPC) constitue désormais
une entité.
Les organismes d'abri seront transformés en services de protection de la population.
Les organismes de protection d'établissement, dans leur forme actuelle, sont appelés
à disparaître.
Près d'un tiers des fonctions actuelles de l'organisation de protection civile pourront
ainsi être supprimées ou regroupées. Ceci permettra d'alléger la conduite et de sim-
plifier les filières d'instruction.
Les structures de l'organisation de protection civile se présentent de la manière sui-
vante:
Champs d'activité
Articulations
principales
Directions / services
Conduite
Directions
(états-majors)
Services d'état-major
- Direction de l'OPC
- Direction de secteur
- Service de renseignements
- Service des transmissions
- Service de protection AC
Protection
Secours
Logistique
Services de
protection
Services
d'intervention
Services logistiques
- Service de protection
de la population
- Service d'assistance
- Service de protection des
biens culturels
- Service de sauvetage
- Service sanitaire
- Service de ravitaillement
- Service d'exploitation des
constructions, du matériel
et des transports
932

4 3 Tâches de l'organisation de protection civile
431 Conduite
L'organisation de protection civile est conduite par le chef de la protection civile
(appelé jusqu'ici chef local), qui dispose d'un état-major (le suppléant du chef de la
protection civile et les chefs de service) ainsi que du personnel des services d'état-
major. L'ensemble de ces personnes constitue la direction de l'organisation de pro-
tection civile. Les directions de secteur des villes (un secteur compte au minimum
20'000 habitants) présentent la même structure.
Le chef de la protection civile (avec son état-major)
- conduit les directions et formations subordonnées;
- dirige les mesures de protection de la population;
- coordonne les mesures concernant les secours et la logistique;
- élabore les documents nécessaires aux décisions des autorités communales.
Les services d'état-major se chargent des tâches du service de renseignements, as-
surent les liaisons et exécutent les travaux liés à la protection AC.
Les fonctions dirigeantes de l'organe de conduite de la commune (p. ex. les fonc-
tions incombant aux chefs de service) et celles de la direction de l'organisation de
protection civile doivent, dans la mesure du possible, être assumées par les mêmes
personnes. Le personnel des services d'état-major, les moyens de transmission et les
postes de commandement des organisations de protection civile servent également à
l'organe de conduite de la commune. Il sera ainsi plus aisé d'assurer la conduite de
la commune lors de situations extraordinaires.
432 Protection
Dans ce domaine, l'organisation de protection civile dispose d'un service de protec-
tion de la population, d'un service d'assistance et d'un service de protection des
biens culturels.
Afin d'encourager la responsabilité individuelle lors de situations extraordinaires, le
service de protection de la population est appelé à instruire la population quant
aux mesures de protection, de lutte contre le feu, de sauvetage et de premiers se-
cours. Il assure ainsi la protection de la population sur le lieu d'habitation et la pro-
tection de la population active sur le lieu de travail. Les tâches du service de protec-
933

tion de la population incombent aux directions de quartier et aux directions d'îlot,
qui sont des organisations de cadres. Un quartier comprend au moins 5*000 habi-
tants et un îlot un minimum de 500 habitants. Pour 100 habitants, on compte en
moyenne un membre de la protection civile spécialisé dans les tâches
d'encadrement, dénommé responsable de la protection. La façon dont la protection
de la population est organisée montre clairement qu'une part importante de la res-
ponsabilité en matière de sécurité incombe à la population elle-même.
Le service d'assistance appuie les organisations chargées par les autorités
d'accueillir, d'héberger et de ravitailler les sans-abri, les fugitifs et d'autres person-
nes en quête de protection. Le service d'assistance est structuré en fonction des be-
soins et des particularités de chaque canton. Si un canton renonce à la création d'un
service particulier, les tâches d'assistance doivent être assumées par le service de
protection de la population.
Le service de protection des biens culturels est désormais intégré dans
l'organisation de protection civile. Il assure la protection des biens culturels meu-
bles et immeubles. Sa structure et ses besoins propres sont déterminés en fonction
de la planification de la protection des biens culturels.
433 Secours
Dans le domaine des secours, l'organisation de protection civile dispose du service
de sauvetage et du service sanitaire, qui travaillent en étroite collaboration avec
d'autres organismes. La protection civile veut intensifier cette coopération et ainsi
améliorer l'efficacité de l'ensemble. Cet objectif sera atteint grâce à une délimita-
tion claire des responsabilités et à une répartition appropriée des tâches.
Cette adaptation des structures concerne avant tout la collaboration avec les corps de
sapeurs-pompiers, qui s'effectuera sur de nouvelles bases. Actuellement, la plupart
des sapeurs-pompiers sont incorporés soit dans une unité ou un état-major militaire,
soit dans une direction ou une formation de la protection civile. En période de servi-
ce actif, ils ne peuvent plus exercer leur fonction dans le cadre du service du feu. En
cas de nécessité, ces tâches devraient, selon le système en vigueur, être assumées
par les formations de lutte contre le feu de la protection civile.
La répartition actuelle des tâches est en contradiction avec l'objectif visant à mainte-
nir en activité, dans toutes les situations, les organisations qui ont fait leurs preuves.
Désormais, les corps de sapeurs-pompiers assureront leurs tâches également en
934

temps de service actif, en lieu et place des formations de lutte contre le feu de la
protection civile.
Ce transfert des tâches implique qu'un certain nombre de militaires et de personnes
astreintes à servir dans la protection civile soient mis à la disposition des corps de
sapeurs-pompiers professionnels, des centres de renfort du service du feu et des
corps de sapeurs-pompiers locaux.
4 3 3.1 
Service de sauvetage
Les formations de pionniers et de lutte contre le feu de la protection civile seront
libérées de l'obligation qui leur est faite actuellement de reprendre les tâches incom-
bant aux corps de sapeurs-pompiers locaux. Elles seront transformées en formations
de sauvetage. Ces dernières seront chargées d'aménager des abris de fortune, de lo-
caliser et de sauver des personnes ensevelies ou enfermées, ainsi que de déblayer
des axes routiers et des voies d'accès. Dans le domaine de l'aide en cas de catastro-
phes et des secours urgents, les formations de sauvetage constituent ainsi le moyen
principal de l'organisation de protection civile. En outre, elles seront appelées a ren-
forcer et à appuyer les corps de sapeurs-pompiers.
L'attribution des formations de sauvetage aux organisations de protection civile est
du ressort des cantons. Lors de cette opération, il faudra tenir compte du dispositif
cantonal de lutte contre le feu et des possibilités de constituer, à l'échelon régional,
des formations destinées à produire un effort principal, par analogie avec les centres
de renfort.
4 3 3.2 
Service sanitaire
En toutes circonstances, les organes de la santé publique et les organismes privés
doivent assurer, d'une manière aussi complète que possible, le service sanitaire de la
population. Les hôpitaux civils de base (centres opératoires protégés) sont complé-
tés par un réseau de postes sanitaires et de postes sanitaires de secours de la protec-
tion civile, qui s'inscrivent dans les dispositifs cantonaux en la matière.
L'exploitation de ces postes relève du service sanitaire de la protection civile.
Le service sanitaire de l'organisation de protection civile assume ses tâches dans le
cadre du service sanitaire coordonné, au sein des secteurs sanitaires. La collabora-
tion avec les organes de la santé publique, la Croix-Rouge, les associations de sama-
ritains et les autres partenaires des services sanitaires est ainsi assurée.
935

434 Logistique
Dans le domaine de la logistique, l'organisation de protection civile dispose d'un
service de ravitaillement ainsi que d'un service d'exploitation des constructions, du
matériel et des transports.
Le service du ravitaillement se charge d'approvisionner en denrées alimentaires
les personnes servant dans la protection civile, les patients accueillis dans les cons-
tructions du service sanitaire et, sur ordre des autorités communales, d'autres per-
sonnes encore, telles que les sans-abri par exemple. Ce service doit coordonner
l'acquisition et la distribution des biens de consommation nécessaires aux organisa-
tions de protection civile et tenir la comptabilité.
Le service d'exploitation des constructions, du matériel et des transports est
chargé de l'entretien et de l'exploitation de l'équipement technique des construc-
tions de protection civile. Il est responsable du matériel et des moyens de transport
de l'organisation de protection civile et, plus particulièrement, des activités qui ont
trait à la réquisition. Le service d'exploitation coordonne également les réparations
du matériel de l'organisation de protection civile, réparations qui sont exécutées en
collaboration avec des entreprises privées.
936

5 Personnel
5 1 Objectifs généraux
Compte tenu des nouvelles structures prévues, les organisations de protection civile
doivent, pour l'ensemble de la Suisse, pouvoir disposer des effectifs suivants:
- Conduite
- Protection
• Service de protection
de la population
• Service d'assistance
• Service de protection
des biens culturels
- Secours
• Service de sauvetage
• Service sanitaire
- Logistique
Total
1) = env. 5,5 % de la population résidante
env. 52'000
env. 1 16*000
env. 20'000
env. 
4'000
env. 90'000
env. oO'OOO
env. 38'000
env. 380'000 »
env. 13,5 %
env. 31,0%
env. 5,0 %
env. 1,0 %
env. 23,5 %
env. 16,0%
env. 10,0%
100,0 %
Par rapport au système actuel, la nouvelle organisation implique une diminu-
tion des effectifs, qui passeront de quelque 520'000 à environ 380'000 person-
nes. Ce nombre ne pourra être atteint que par le maintien de l'obligation de
servir fondée sur le système de milice. Toutes réductions supplémentaires des
effectifs mettraient en question la capacité de la protection civile à accomplir
ses deux missions prioritaires, qui consistent à protéger et à secourir la popula-
tion.
L'engagement volontaire des femmes dans la protection civile jouera, à l'avenir
également, un grand rôle. Cette forme de coopération, possible dans toutes les fonc-
tions, permet aux femmes de répondre aux préoccupations qui leur sont propres.
937

Elle représente surtout un précieux apport qualitatif dans de nombreux domaines. A
cet égard, il convient de noter que la participation des femmes aux activités de la
protection civile se trouve facilitée par le fait que les services d'instruction et les
éventuels engagements des organisations de protection civile se déroulent en princi-
pe dans la commune ou la région.
L'incorporation obligatoire des étrangers résidant en Suisse n'est pas envisagée, ne
serait-ce que par égard au droit international public. Elle est également inopportune
pour des raisons pratiques. Il va sans dire que les étrangers qui le désirent auront
toujours la possibilité de s'engager dans la protection civile sur une base volontaire.
L'expérience a d'ailleurs montré que cette forme de participation constitue pour les
étrangers une bonne occasion de s'intégrer dans notre société.
5 2 Mise à disposition de personnel dans le cadre
de la défense générale
La mise à disposition, par la protection civile, de personnes chargées d'assumer des
tâches d'intérêt général, notamment au sein de l'économie, auprès de partenaires ci-
vils et dans l'armée, est traitée en fonction des besoins particuliers. Ces besoins sont
pris en considération dans les effectifs mentionnés ci-dessous, calculés pour
l'ensemble de la Suisse.
- Exemptions en vue de l'accomplissement
de tâches d'intérêt public (ce nombre comprend les
personnes appartenant aux corps de sapeurs-pompiers
professionnels et aux services de sauvetage professionnels
ainsi que le personnel des hôpitaux et des homes)
- Dispenses du service actif au profit
de l'économie et de l'armée
- Attributions à des
• états-majors civils de conduite
• corps de police cantonaux et communaux
• services techniques communaux
- Mises à disposition au profit des corps des sapeurs-pompiers
Total
env. 25 '000
env. 25 '000
env. lO'OOO
env. lO'OOO
env. lO'OOO
env. 60'000
env. 140'OOQ
938

De plus, il est possible de régler une partie des problèmes liés au manque de person-
nel, en accordant des congés de durée limitée à certaines personnes astreintes à ser-
vir dans la protection civile. Cette procédure est très simple, du fait que les commu-
nes sont compétentes en la matière.
5 3 Obligation de servir dans la protection civile
La réduction des effectifs permet d'abaisser de huit ans l'âge de libération de
l'obligation de servir dans la protection civile. Actuellement fixé à soixante ans, cet
âge sera ramené à cinquante-deux ans. Ce changement s'inscrit dans la suite logique
de l'abaissement, de cinquante à quarante-deux ans, de l'âge de libération du service
militaire. Les soldats, les appointés, les sous-officiers, les sous-officiers supérieurs,
les officiers subalternes et, en règle générale, les officiers spécialistes ainsi que les
capitaines sont ainsi versés dans la protection civile pour une durée de dix ans. En
principe, les officiers supérieurs ne sont pas intégrés dans la protection civile. Le ta-
bleau ci-dessous donne un aperçu de l'obligation de servir dans la protection civile
et dans l'armée.
Obligation de servir dans la protection civile
Obligation de servir dans l'armée
20
42
52
Membres de la protection civile
Militaires : en règle générale
jusqu'au grade de capitaine (compris)
Militaires: officiers supérieurs '^y^:'/*:''/^^, j-J
939

5 4 Administration du personnel
L'administration du personnel devra être simplifiée en collaboration avec l'armée et
les autres partenaires. Il importe avant tout de réduire les différentes formes de "mi-
ses à disposition" (exemptions, dispenses du service actif, etc.) ainsi que d'unifier et
de simplifier les procédures. Dans le cadre des réformes de la protection civile et de
l'armée, il conviendra encore d'examiner la possibilité de réunir en une seule "opé-
ration de transfert" les procédures actuellement distinctes de libération de
l'obligation de servir dans l'armée et d'incorporation dans la protection civile. En-
fin, il est prévu d'introduire un livret de service commun, ce qui constitue une autre
simplification.
940

6 
Instruction
6 1 Objectifs généraux
Compte tenu des nouvelles tâches assignées à la protection civile et des expériences
faites au cours de ces dernières années, il est indispensable d'adapter l'instruction à
la nouvelle situation. Les innovations envisagées poursuivent les objectifs suivants:
- Les organisations de protection civile doivent être rapidement opérationnelles,
afin de pouvoir intervenir efficacement aussi bien lors de conflits armés que lors
de catastrophes ou dans d'autres situations d'urgence.
- L'instruction doit contribuer à améliorer la motivation des personnes astreintes à
servir.
- Enfin, il convient de renforcer la confiance de la population dans la protection ci-
vile.
Ces objectifs généraux requièrent notamment les innovations suivantes:
- Le rapport d'incorporation deviendra obligatoire. Il doit garantir une affectation
judicieuse des personnes astreintes à servir dans la protection civile, en applica-
tion du principe de "la bonne personne au bon endroit".
- Pour assurer une formation uniforme, l'instruction de base des cadres supérieurs
sera dispensée par la Confédération.
- A l'avenir, les cantons devront assumer une plus grande responsabilité dans le
domaine des cours de répétition. Il importe que ces services d'instruction soient
organisés sur la base de données uniformes quant aux objectifs à atteindre, à la
préparation et au déroulement, dès lors que la réputation de la protection civile
dépend directement de la qualité de l'instruction dispensée.
- Les temps d'instruction des cours de répétition devront être utilisés de manière
plus rationnelle et plus souple, pour qu'il soit possible d'organiser aussi bien des
exercices de courte durée que des engagements d'une durée plus longue au profit
de la collectivité.
- La formation des instructeurs devra revêtir un caractère plus professionnel. Il
convient en effet de mieux préparer les instructeurs à cette tâche exigeante que
représente l'éducation des adultes.
941

6 2 Compétences
La Confédération - édicté des prescriptions générales en matière d'instruction;
- élabore les documents de base afin d'uniformiser l'instruction
(documents d'instruction, documents d'intervention et
documents techniques);
- forme les cadres supérieurs (chefs de la protection civile,
chefs de secteur, chefs de service, etc.);
- forme les instructeurs à plein temps.
Les cantons 
- édictent des prescriptions particulières en matière
d'instruction;
- supervisent l'instruction dispensée aux directions et aux
formations lors des cours de répétition;
- forment les cadres moyens (chefs de quartier, chefs
d'îlot, chefs de détachement, chefs de section, etc.);
- forment les instructeurs à temps partiel.
Les communes 
- forment les cadres inférieurs (responsables de la protection,
chefs de groupe, etc.) ainsi que le personnel;
- instruisent les directions et les formations lors des cours
de répétition.
6 3 Instruction de base et cours de perfectionnement destinés
aux personnes astreintes à servir dans la protection civile
Organisés par service et par classe, les services d'instruction de base et de perfec-
tionnement destinés aux personnes astreintes à servir dans la protection civile ont en
principe lieu dans un centre d'instruction. Cette formation est dispensée par des ins-
tructeurs.
La durée actuelle de l'instruction de base et des cours de perfectionnement est main-
tenue. Ces temps d'instruction suffisent, à condition de limiter la matière au mini-
mum nécessaire et de disposer à la fois d'instructeurs compétents et d'une infra-
structure moderne.
Toutes les personnes nouvellement incorporées dans l'organisation de protection ci-
vile doivent participer à un rapport d'incorporation obligatoire qui dure au plus
un jour. Le rapport d'incorporation a pour objectif une affectation judicieuse des
942

personnes astreintes, en application du principe de "la bonne personne au bon en-
droit". Il revêt ainsi une importance décisive pour le succès de l'instruction ultérieu-
re.
Toutes les personnes nouvellement incorporées suivent un cours d'introduction
d'une durée maximale de cinq jours. Le programme du cours d'introduction, qui
sera adapté aux connaissances civiles et militaires des participants, comprend des
informations générales sur la protection civile et l'étude de thèmes particuliers éta-
blis en fonction des tâches que les personnes nouvellement incorporées sont appe-
lées à remplir.
Tous les cadres doivent suivre un cours de cadres d'une durée maximale de douze
jours. Ces cours ont pour but de dispenser les connaissances techniques nécessaires
ainsi qu'une formation en matière de conduite et d'instruction. Les connaissances
civiles ou militaires permettent d'abréger la durée normale prévue pour les différen-
tes filières d'instruction.
Les cadres peuvent être tenus de suivre, tous les quatre ans, un cours de perfection-
nement d'une durée maximale de douze jours. Ce service peut être réparti sur plu-
sieurs années.
En outre, les cadres - et plus particulièrement les chefs de la protection civile et les
chefs de service - pourront être appelés à participer à des cours et à des exercices
impliquant la défense générale et des organisations avec lesquelles coopère la pro-
tection civile. L'instruction ainsi dispensée aura une portée générale ou traitera de
domaines spécifiques.
6 4 Instruction des directions et formations
L'instruction des membres des directions et formations est dispensée sous la forme
de cours de répétition. Ces cours permettent de compléter, d'approfondir et de met-
tre en pratique les connaissances et le savoir-faire acquis, plus particulièrement en
ce qui concerne la conduite à tous les échelons. Les cours de répétition servent éga-
lement à dispenser l'instruction nécessaire à la collaboration avec les autres parte-
naires, tels que les corps de sapeurs-pompiers, les associations de samaritains, la
Croix-Rouge et les formations militaires.
Le canton supervise l'exécution des cours de répétition dont le déroulement est mis
au point durant les cours préparatoires de cadres. En général, les cours de répétition
943

ont lieu dans la commune et sont dirigés par les cadres de l'organisation de protec-
tion civile.
Les temps d'instruction consacrés aux cours de répétition peuvent être mis à contri-
bution pour effectuer des travaux d'intérêt public. Ces interventions au profit de la
communauté servent également à exercer la conduite de la formation et à promou-
voir l'esprit de corps.
Les cours de répétition peuvent aussi être effectués sous la forme d'exercices de
courte durée. Ces exercices permettent d'apprendre aux personnes astreintes à servir
dans la protection civile à collaborer avec les formations dont les membres accom-
plissent leur service sur une base volontaire (corps de sapeurs-pompiers, associa-
tions de samaritains, etc.).
Les personnes incorporées dans l'organisation de protection civile de la commune
peuvent être convoquées chaque année à un cours de répétition de deux jours. Elles
peuvent en outre être appelées à rattraper les jours de service non accomplis durant
les deux années civiles écoulées ou à effectuer les jours de service des deux années
civiles suivantes. Toutefois, les personnes astreintes à servir dans la protection civile
ne peuvent pas être convoquées pour une durée supérieure à six jours par année.
Les cadres peuvent, quant à eux, être appelés à effectuer des services annuels sup-
plémentaires. La durée de ces services est fixée ainsi: pour les chefs de la protection
civile, les chefs de secteur et leurs suppléants ainsi que les chefs de service: treize
jours au plus; pour les chefs de quartier, les chefs d'îlot, les chefs de détachement et
leurs suppléants ainsi que les chefs de section: huit jours au plus; pour les autres ca-
dres: trois jours au plus.
6 5 Formation des instructeurs
La protection civile fait appel à des instructeurs à plein temps et, si nécessaire, à des
instructeurs à temps partiel. Les instructeurs sont engagés comme directeurs de
cours ou comme chefs de classe durant l'instruction de base et les cours de perfec-
tionnement, ainsi que comme conseillers cantonaux ou régionaux durant les cours
de répétition.
La formation des instructeurs doit être améliorée. Il importe notamment d'étendre et
d'approfondir les connaissances des instructeurs sur les plans didactique et métho-
dologique ainsi que dans les domaines de la protection civile, de la défense généra-
944

le, de l'aide en cas de catastrophes et des secours urgents. La création de l'école fé-
dérale d'instructeurs a été approuvée par le Conseil fédéral. Elle permettra d'assurer
aux instructeurs à plein temps une solide instruction de base et un perfectionnement
périodique. En outre, il faut améliorer la formation des instructeurs à temps partiel,
de sorte que ceux-ci soient mieux préparés à remplir leur importante fonction.
62 Feuille fédérale. 144e année. Vol. II 
945

7 
Infrastructure
71 Objectifs
L'infrastructure actuelle doit être complétée de manière que la protection civile
puisse remplir pleinement sa nouvelle mission. Cette infrastructure doit être cons-
tamment opérationnelle et se prêter de façon optimale à des opérations d'aide en cas
de catastrophes ou à des secours urgents.
L'infrastructure de la protection civile comprend le réseau d'alarme, les construc-
tions de protection et le matériel.
7 2 Réseau d'alarme
Les sirènes et le système de télécommande constituent les premiers moyens permet-
tant de transmettre l'alarme à la population. Dans une situation extraordinaire, le ré-
seau d'alarme est un moyen de conduite indispensable en main des autorités. Les
sirènes des organisations de protection civile doivent être opérationnelles en tout
temps et, dans la mesure du possible, être munies d'un système de télécommande.
7 3 Constructions de protection civile
Protéger efficacement la population nécessite, d'une part, des abris offrant une bon-
ne sécurité et, d'autre part, des constructions destinées aux organisations de protec-
tion civile et au service sanitaire. Pour unifier les mesures de protection et réduire
les dépenses, il faut limiter l'étendue et le degré de la protection offerte en définis-
sant une sécurité de base. A l'avenir, le degré de résistance des abris sera donc ra-
mené à un facteur unique, c'est-à-dire à un bar (en partie trois bars jusqu'ici).
731 Abris
En ce qui concerne les abris, l'objectif consiste à offrir à chaque habitant une place
protégée sur son lieu d'habitation. D'autre part, des places protégées doivent être
réalisées sur les lieux de travail d'une partie de la population active.
Neuf personnes sur dix, en moyenne, disposent aujourd'hui d'une place protégée.
946

Cependant, les villes et les zones d'habitation rurales présentent encore des lacunes
relativement importantes en matière d'abris.
La construction d'abris obligatoires permettra de combler en partie ces lacunes. Ces
abris sont créés lors de la construction de bâtiments privés ou publics. A défaut, les
communes sont tenues de réaliser des abris publics. Ces derniers ne seront toutefois
plus soumis aux exigences actuelles quant à la grandeur minimale. Si le besoin en
places protégées est couvert, les maîtres d'ouvrages peuvent être libérés de
l'obligation de construire des abris. Dans ce cas, les intéressés versent des contribu-
tions de remplacement qui sont utilisées au profit de la protection civile.
Comme c'était le cas jusqu'ici, l'obligation de construire des abris sera déterminée
en fonction de la surface habitable. Des modifications interviendront cependant dans
le calcul du nombre de places protégées à réaliser car, en raison du mode de vie ac-
tuel, la surface habitable par personne est en moyenne plus élevée aujourd'hui
qu'autrefois. Ainsi, dans les nouvelles constructions, le nombre de places protégées
obligatoires sera réduit par rapport aux exigences actuelles. Les transformations
d'immeubles n'impliqueront désormais plus l'obligation de construire des abris ou
de verser des contributions de remplacement. Ces adaptations permettront aux maî-
tres d'ouvrages de réaliser des économies appréciables. L'obligation, même res-
treinte, de construire des abris contribuera tout de même à combler les lacunes en
matière de places protégées et favorisera la modernisation indispensable des cons-
tructions de protection existantes.
Lors de la construction d'un bâtiment industriel ou artisanal, le maître de l'ouvrage
sera aussi tenu de créer un certain nombre de places protégées à l'intention d'une
partie de son personnel. Si le nombre de places protégées disponibles est suffisant,
le maître de l'ouvrage ne versera aucune contribution de remplacement, contraire-
ment à ce qui est exigé lors de la construction de maisons d'habitation.
En principe, les nouveaux abris ne devraient pas comprendre plus de 500 places pro-
tégées. D'une part, cette limitation tient compte des dangers potentiels et, d'autre
part, elle simplifie les tâches d'organisation et de conduite lors d'une occupation des
abris.
732 Postes de commandement et postes d'attente
Environ 70 pour cent des postes de commandement et 65 pour cent des postes
d'attente indispensables aux organisations de protection civile sont déjà construits.
947

Le réseau des postes de commandement et des postes d'attente doit donc être encore
complété.
Désormais, les postes de commandement seront aussi utilisés par les organes de
conduite communaux. Cette utilisation conjointe devient possible du fait de la ré-
duction des effectifs des services d'état-major. Cette diminution d'effectifs permet
également de réduire la dimension des postes de commandement destinés aux peti-
tes organisations de protection civile et aux secteurs. D en résultera des économies.
Pour les formations de sauvetage de la protection civile comme pour les corps de
sapeurs-pompiers, les postes d'attente serviront à l'avenir de points d'appui.
733 Constructions du service sanitaire
Dans le cadre des dispositifs sanitaires des cantons, il est prévu que l'ensemble des
constructions du service sanitaire soit en mesure d'offrir des lits de patient à 2 pour
cent de la population. Ces constructions comprennent les postes sanitaires et les pos-
tes sanitaires de secours dépendant des organisations de protection civile, ainsi que
les centres opératoires protégés dont l'exploitation incombe à la santé publique.
Une moyenne établie sur l'ensemble du territoire helvétique révèle que quelque 65
pour cent des postes sanitaires et 75 pour cent des postes sanitaires de secours pré-
vus sont actuellement disponibles. Les centres opératoires protégés ou les hôpitaux
de secours (hôpitaux de base civils protégés), financés en partie par la protection ci-
vile dans le cadre de sa mission de protection de la population, sont construits dans
une proportion de 70 pour cent. Dorénavant, ces hôpitaux de base protégés ne seront
réalisés que si un complexe hospitalier de surface est construit au-dessus; autrement
dit, on renoncera à la construction d'hôpitaux de secours.
734 Entretien et modernisation des constructions de
protection
Pour protéger la population, l'accent a été mis jusqu'ici sur la réalisation de cons-
tructions nouvelles. Il s'agit désormais d'accorder une attention accrue à l'entretien
et à la modernisation de ces constructions, en procédant à leur adaptation éventuelle
aux exigences actuelles et futures. Ces mesures devront désormais être appliquées
plus systématiquement et plus fréquemment que jusqu'à présent.
948

7 4 Matériel
La protection civile ne peut remplir les tâches qui lui sont confiées que dans la
mesure où son personnel est doté d'un équipement moderne et d'un matériel
adéquat. C'est pourquoi chaque personne astreinte à servir doit recevoir un
équipement personnel qui soit approprié à la fonction qu'elle est appelée à
remplir. Le matériel des formations de sauvetage sera complété et adapté aux
exigences actuelles.
Dans la mesure du possible, il convient de faire appel aux moyens disponibles, plu-
tôt que d'envisager de nouvelles acquisitions. La location d'engins, de machines, de
véhicules, etc. peut suppléer à un manque de matériel. Les frais qui en découlent se-
ront couverts dans les limites des subventions versées sur une base forfaitaire. Le
système des contrats de mise à dispostition peut également être envisagé. En période
de service actif enfin, la réquisition permet de combler des lacunes qui peuvent se
présenter dans le domaine du matériel.
L'entretien, l'entreposage et la préparation appropriés du matériel sont indispensa-
bles pour pouvoir disposer rapidement des moyens de la protection civile lors de ca-
tastrophes et d'autres situations de nécessité. Le matériel de la protection civile peut
aussi être utilisé à des fins étrangères à la protection civile; il peut, par exemple, être
mis à la disposition des services communaux.
L'acquisition d'un système de communication adapté à l'évolution des techniques,
tant pour l'aide en cas de catastrophes et les secours urgents que pour le service ac-
tif, constitue une préoccupation particulière. Pour des raisons financières, cette ac-
quisition a déjà été ajournée à diverses reprises. Le système, conçu pour l'essentiel
en fonction des besoins de la commune, doit être rapidement opérationnel. Il permet
la conduite des directions et des formations directement subordonnées, la liaison
entre des organisations de protection civile voisines qui sont appelées à agir en com-
mun, ceci aussi bien lors d'interventions en plein air que lors du séjour dans les
abris. Grâce à ce système, les messages concernant les dangers, les ordres d'alarme
et les instructions destinées aux directions et aux formations subordonnées sont
transmis de façon sûre et rapide. Par ce moyen, des informations locales indispensa-
bles et des consignes sur le comportement à adopter peuvent, de plus, être commu-
niquées directement à la population qui se trouve dans les abris ou dans des lieux
exposés aux dangers.
949

8 
Finances
81 Objectifs généraux
Dans le domaine des finances, les objectifs sont les suivants: II importe de garantir
l'exécution de la mission de la protection civile; il faut tenir compte de la situation
financière de la Confédération; le système des contributions fédérales versées aux
cantons et aux communes doit être maintenu dans sa forme actuelle afin de réaliser,
sur tout le territoire suisse, un développement équilibré des mesures d'organisation
et des constructions de protection; l'ensemble des crédits accordés à la protection
civile doit être réparti de manière équitable entre les différents domaines d'activité.
En considération de l'état de préparation actuel et de l'importance nouvellement ac-
cordée à l'aide en cas de catastrophes et aux secours urgents, l'ordre des priorités a
été fixé de la manière suivante: premièrement, l'instruction; deuxièmement, le maté-
riel; troisièmement, les constructions de protection.
L'état de préparation réglementaire doit être atteint en l'an 2010. La période de pla-
nification s'étend de janvier 1995 à décembre 2009.
Les dépenses nécessaires à la réalisation des objectifs fixés dans les différents do-
maines résultent des exigences suivantes:
- Constructions de protection: L'état de préparation réglementaire doit être atteint
en l'an 2010.
- Matériel: L'état de préparation réglementaire, défini dans la nouvelle liste du ma-
tériel, doit être atteint en l'an 2010.
- Instruction: Jusqu'en l'an 2010, 80 pour cent des personnes astreintes à servir
dans la protection civile devront avoir reçu l'instruction prescrite pour les fonc-
tions qu'elles sont appelées à assumer. De plus, il conviendra d'utiliser au moins
80 pour cent des temps d'instruction fixés par la législation.
950

Comparée au système actuel, la nouvelle protection civile permet de réaliser
des économies substantielles dans le domaine de l'infrastructure. Les écono-
mies sont dues, pour l'essentiel, aux facteurs suivants:
Constructions de protection:
Par analogie avec le degré de protection applicable aux abris, le degré de protection
de toutes les constructions des organisations de protection civile et du service sani-
taire - dont certaines présentent actuellement un degré de trois bars - sera ramené à
un degré unique d'un bar. La diminution des effectifs des directions permettra de
réduire en outre la taille de certains postes de commandement. De plus, on renonce-
ra à construire des locaux à matériel protégés pour les petites formations indépen-
dantes. Ces mesures conduiront à une réduction des investissements de 85 à 100
millions de francs environ.
Matériel:
Dans ce domaine, les économies les plus importantes résulteront de la compression
des effectifs. Ceux-ci seront en effet réduits de 140*000 personnes. Comme la pro-
tection civile sera déliée des tâches relatives à la lutte contre le feu, il ne sera plus
nécessaire d'acquérir le matériel concernant ce domaine. Enfin, l'aliment de survie
ne sera pas remplacé. Les économies ainsi réalisées se monteront à 550, voire 600
millions de francs.
951

8 2 Crédits annuels nécessaires à l'échelon fédéral
Le tableau ci-dessous présente une comparaison entre la moyenne annuelle des cré-
dits nécessaires à l'échelon fédéral et les crédits disponibles en 1991.
Millions de francs (niveau des prix au L1. T 991)
'' Dont environ 26 millions de francs affectés aux frais de personnel et d'administration.
Cette présentation montre que le cadre Financier de la Confédération est insuf-
fisant, même si la nouvelle protection civile nécessite des moyens financiers in-
férieurs à ceux qui découlent de l'ancien système. Cette différence se chiffre à
quelque 46 millions de francs par année. Elle est due avant tout aux besoins en
matériel.
952

8 3 Adaptation au cadre financier de la Confédération
Soucieux d'adapter au maximum les besoins de crédits de la protection civile au ca-
dre financier de la Confédération, le Conseil fédéral a examiné diverses possibilités
de réduire les dépenses et a analysé les implications de telles mesures. Il a finale-
ment pris les décisions suivantes:
Première mesure:
Renoncer à acquérir le système de radio locale dont la mise au point est achevée.
Economie annuelle ainsi réalisée par la Confédération : environ 25 millions de
francs.
Conséquences:
- La possibilité de diffuser à temps les informations locales destinées à la popula-
tion séjournant dans les abris reste limitée. Il en résultera notamment une protec-
tion incomplète de la population contre les effets des toxiques chimiques de com-
bat, en dépit de l'infrastructure de protection collective existante. Cette lacune
peut toutefois être partiellement comblée par le recours à la radio publique.
- La radio publique ne saurait jouer, à l'échelon communal et régional, le même
rôle que la radio locale. En tant qu'instrument de conduite, elle constitue néan-
moins une solution de rechange minimale.
Deuxième mesure:
Revoir les exigences réglementaires en matière de constructions du service sanitaire
(hôpitaux civils de base protégés, postes sanitaires de secours et postes sanitaires),
en réduisant le taux actuel des lits de patients de 2 à 1,5 pour cent de la population.
Economie annuelle ainsi réalisée par la Confédération : environ 12 millions de
francs.
Conséquences:
- Le soutien sanitaire assuré à la population dans le cadre du service sanitaire coor-
donné sera moins efficace et les différences qui existent actuellement dans l'état
de réalisation des constructions ne pourront pas être éliminées.
- Les dispositifs cantonaux régissant le service sanitaire devront être remaniés.
953

Troisième mesure:
Renoncer à la construction d'abris publics dans les communes qui disposent déjà de
90 pour cent des places protégées nécessaires.
Economie annuelle ainsi réalisée par la Confédération : environ 5 millions de francs.
Conséquences:
- L'objectif de la conception qui vise à offrir une place protégée à chaque habitant
ne pourra plus être atteint partout.
- La pénurie actuelle de places protégées ne diminuera que lentement dans les
villes et les zones d'habitation rurales, ce qui ne devrait pas entraîner de répercus-
sions intolérables.
- Il faudra s'accommoder, dans certains cas, de distances relativement grandes en-
tre l'habitation et l'abri attribué.
- Les abris devront parfois être suroccupés.
Des économies supplémentaires, notamment dans I« domaine du matériel, met-
traient en question la capacité de la protection civile à remplir sa mission.
Le tableau ci-dessous montre que ces mesures d'économie permettent, dans les
grandes lignes, de respecter le cadre financier de la Confédération (crédits de
1991).
Millions de francs (niveau des prix au 1.1.1991)
300
Constructions 
Matériel 
Instruction
O Crédits nécessaires 0 Crédits de 1991
Divers
Total
E53 Economies réalisées grâce
t&3 à des réductions
de dépenses
954

9 
Conséquences juridiques
La loi fédérale sur la protection civile (loi sur la protection civile, RS 520.1) et la loi
fédérale sur les constructions de protection civile (loi sur les abris, RS 520.2), ainsi
que leurs ordonnances respectives constituent les bases légales les plus importantes
de la protection civile.
Etant donné le nombre et l'étendue des modifications engendrées par la réorienta-
tion de la protection civile, la révision totale de la loi sur la protection civile et de
son ordonnance est inévitable. En revanche, la loi sur les constructions de protection
civile et son ordonnance feront seulement l'objet d'une révision partielle. Enfin, il
s'agira de procéder à certaines adaptations de l'ordonnance sur la protection des
biens culturels (RS 520.31).
Les modifications toucheront la plupart des chapitres de la loi sur la protection civi-
le, notamment
- le but,
- les mesures,
- la compétence d'ordonner la mise sur pied de la protection civile pour le service
actif ainsi que pour l'aide en cas de catastrophes et les secours urgents,
- l'organisation de protection civile,
- l'obligation de servir dans la protection civile,
- l'instruction,
- le réseau d'alarme, le matériel et les constructions de protection,
- le mode de financement.
Pour ce qui est de la loi sur les constructions de protection civile et de son ordon-
nance, il sera nécessaire de procéder
- à des adaptations concernant l'obligation de construire des abris et
- à des modifications concernant, d'une part, la taille minimale des abris publics et,
d'autre part, les transformations de bâtiments existants.
La procédure de consultation ordinaire portant sur la révision des lois est prévue
pour 1992. Le message à l'appui des projets de révision sera soumis aux Chambres
fédérales en 1993.
955

10 Mise en oeuvre de la réforme de la protection civile
Le succès de la réorientation de la protection civile dépend essentiellement de la
manière dont les différentes mesures seront mises en pratique.
La réalisation de la réforme interviendra en trois étapes, dont le point central sera la
refonte de l'organisation de protection civile. Dans cette phase, la responsabilité in-
combera avant tout aux communes, qui seront cependant soutenues par les cantons
et la Confédération.
Première étape
Mesures prêç^çjpot
la relpnte de
l'ôrgcifiisation de
protection civile
(jusqu'en 1994)
Mesures immédiates
• Suppression de l'instruction du personnel de
certaines classes d'âge
• Mise en vigueur de dispositions transitoires dans les
différents domaines d'activité, par exemple la
protection d'établissement, l'instruction, le matériel,
les constructions
Réformes anticipées
• Révision, au niveau fédéral, de l'instruction dispensée
aux cadres. L'accent sera mis sur l'aide en cas de
catastrophes et les secours urgents
• Mise au point, au niveau cantonal et communal, de
la planification concernant les interventions en cas
de catastrophes et les secours urgents
956

957

11 Perspectives
Dans le présent rapport sur l'engagement et l'organisation de la protection civile, le
Conseil fédéral expose les conséquences qu'impliquent, d'une part, la promotion de
la paix dans un monde en mutation et, d'autre part, les bases nouvelles sur lesquel-
les doit se fonder la politique de sécurité de la Suisse. A cet égard, les objectifs du
Conseil fédéral sont les suivants: maintenir ce qui s'est avéré judicieux, ne pas pren-
dre de décisions prématurées et ne négliger aucune mesure qui puisse améliorer la
protection et l'aide offertes à la population.
La nouvelle orientation de la protection civile résulte des travaux conjoints de diffé-
rentes institutions. En matière de politique de sécurité, la protection civile constitue
l'un des moyens mis à la disposition des autorités. Afin de collaborer plus efficace-
ment avec ses partenaires, la protection civile se devait de coordonner ses activités à
tous les niveaux. A cet égard, son engagement et son organisation devaient être
adaptés à sa nouvelle mission, telle qu'elle est définie dans le rapport 90 du Conseil
fédéral sur la politique de sécurité de la Suisse. La structure fédéraliste de notre pays
ne doit pas empêcher que les mesures de protection civile et les autres dispositions
prises par les cantons et les communes en vue de protéger et de secourir la popula-
tion concordent. Enfin, il s'agissait de coordonner l'activité de la protection civile
avec l'action des autres partenaires de la défense générale, de tirer parti d'une telle
synergie et d'éviter de confier les mêmes tâches à plusieurs institutions.
Le Conseil fédéral considère qu'en matière de protection de la population et d'aide
en cas de catastrophes d'origine naturelle ou technique ou dans d'autres situations
de nécessité, le plan directeur constitue une analyse appropriée des besoins actuels
et futurs. Quoiqu'il ne soit pas facile de prévoir l'avenir dans une période de muta-
tion, le Conseil fédéral estime que la solution choisie devrait conserver toute sa va-
leur durant les dix ou quinze prochaines années.
La consolidation du nouveau système de protection civile exigera du temps. Il im-
porte que la réalisation des objectifs soit soumise à un contrôle régulier et que la
continuité de l'institution soit assurée. Aussi le Conseil fédéral propose-t-il une mise
en oeuvre graduelle de la réforme. Seule cette manière de procéder garantit que les
mesures prises puissent être constamment appréciées en fonction de l'évolution de
la situation internationale et des exigences de la politique de sécurité de la Suisse.
Le Conseil fédéral pourra ainsi adapter sa politique aux impératifs d'un avenir em-
preint d'incertitudes.
958

Bien que le présent rapport définisse clairement l'engagement et l'organisation de la
protection civile, des solutions devront encore être trouvées dans certains domaines.
Les thèmes suivants sont encore à l'étude:
Obligation générale de servir
En ce qui concerne toutes les questions liées au personnel, la réforme de la protec-
tion civile se fonde sur les obligations actuellement fixées dans la constitution fédé-
rale, à savoir l'obligation de servir dans l'armée et l'obligation de servir dans la pro-
tection civile. Le système en vigueur permet notamment à la .protection civile de
mettre certains de ses membres à la disposition de ses partenaires. Les solutions qui
ont été choisies dans un souci de coordination ne préjugent en aucune manière de
l'institution éventuelle d'une obligation générale de servir. A cet égard, une série de
questions de principe sont cependant encore en suspens. Elles doivent être exami-
nées de façon approfondie, compte tenu des principaux facteurs en jeu. La première
question qui se pose est celle de savoir si un Etat libéral peut astreindre ses citoyens
à une obligation générale de servir, ou s'il doit réserver une telle obligation à des
situations extrêmes, dans lesquelles la vie humaine peut, à la limite, être sacrifiée au
profit de la collectivité. D'autre part, il convient de définir les prestations qui de-
vraient être obligatoirement fournies dans le cadre d'un tel service. Enfin,
l'obligation générale de servir implique nécessairement la création de structures
adéquates. Dans ce contexte, le Conseil fédéral envisage d'ailleurs de nommer une
commission d'étude. Celle-ci aura pour tâche d'examiner si l'obligation de servir
dans l'armée et l'obligation de servir dans la protection civile peuvent être rempla-
cées par une obligation générale de servir. Un tel projet, qui suppose une modifica-
tion de la constitution fédérale, requiert du temps. Il ne peut donc être pris en consi-
dération dans les réformes actuelles de l'armée et de la protection civile.
Coordination de l'ensemble des moyens destinés à l'aide en cas
de catastrophes et aux secours urgents
Dans ce domaine, la réforme de la protection civile vise à compléter les moyens
existants, et non à les remplacer. Ceci concerne aussi bien les effectifs du personnel
que les questions d'organisation. Les institutions civiles chargées des secours ur-
gents en cas de catastrophes ou dans d'autres situations de nécessité se distinguent
par la formation technique toujours plus poussée de leur personnel et par un équipe-
ment sophistiqué. Dans le domaine de l'intervention coordonnée des partenaires de
la défense générale, ces institutions civiles sont de plus en plus souvent mises à con-
959

tribution. Cette tendance ne fait que s'accentuer. Une gestion centralisée du person-
nel des différentes organisations s'avère donc nécessaire à l'échelon fédéral. Cette
tâche devrait pouvoir être assumée par la commission de coordination instituée au
sein des organes directeurs de la défense générale.
Inventaire des risques de catastrophes
Compte tenu de la nouvelle mission prioritaire qui a été assignée à la protection ci-
vile, il est prévu d'intensifier, d'une paît, la recherche relative aux catastrophes et à
d'autres situations de nécessité et, d'autre part, la collaboration des différents servi-
ces d'intervention. Dans ce contexte, il s'agit d'établir un inventaire comparatif et
systématique de l'ensemble des risques qu'encourt la Suisse. La définition de critè-
res unifiés relatifs à l'appréciation des dangers découlant de l'environnement naturel
et technique devrait faciliter grandement la planification des mesures générales vi-
sant à protéger et à secourir la population. De plus, l'unification des critères
d'appréciation et des données de base contribuera à harmoniser la planification des
mesures, tant à l'échelon fédéral qu'aux échelons cantonal et communal.
L'inventaire préconisé devra prendre en considération l'ensemble du territoire et fai-
re ressortir les similitudes entre les différents types de catastrophes.
Collaboration internationale
Les termes de défense civile, de protection civile, de protection de la population ou
de protection en cas de catastrophes sont interprétés différemment dans chaque Etat.
Cependant, notre pays ne se préoccupe pas seulement d'unifier la terminologie ou
les signaux d'alarme de part et d'autre des frontières. Il cherche surtout à renforcer
la collaboration internationale dans tous les domaines qui concernent la protection
de la population et l'aide en cas de catastrophes ou dans des situations d'urgence. A
cet égard, il conviendra d'examiner dans quelle mesure la Suisse, agissant au besoin
en étroite collaboration avec d'autres nations telles que les pays Scandinaves en par-
ticulier, se doit de prendre des initiatives dans les domaines précités.
960

La protection civile se trouve au début d'une période de transition. La Confédéra-
tion, les cantons et les communes sont appelés à relever un défi important. Des ef-
forts considérables devront être fournis, afin que la nouvelle orientation débouche
sur des mesures concrètes. Le Conseil fédéral est convaincu que la protection de la
collectivité face à des tentatives de chantage, à la violence, aux catastrophes et au-
tres situations de nécessité constitue, comme par le passé, un élément indispensable
de la politique générale visant à sauvegarder les conditions d'existence de notre
pays; à son avis, elle mérité par conséquent d'être soutenue.
63 Feuille fédérale. 144= année. Vol. II 
961

Appendice : aperçu des principales innovations
962

963

Protection civile actuelle
Nouvelle protection civile
Instruction
Cours destinés au personnel
- Rapport d'incorporation facultatif
- Cours d'introduction de cinq jours
Exercices
- de deux à cinq jours
Cours destinés au personnel
- Rapport d'incorporation
obligatoire
- Cours d'introduction différenciés,
d'une durée de deux à cinq jours
- Matière axée davantage sur l'aide
en cas de catastrophes et les
secours urgents
Cours de cadres
- Durée inchangée (max. douze
jours)
- Matière axée davantage sur l'aide
en cas de catastrophes et les
secours urgents
- Instruction de base dispensée par
la Confédération aux cadres
supérieurs
Cours destinés aux instructeurs
- Caractère professionnel de
l'instruction à tous les échelons
- Ecole fédérale d'instructeurs
- Perfectionnement de la formation
des instructeurs à temps partiel
Cours de répétition
- d'un demi-jour à six jours
- supervisés par les cantons
- préparés lors des cours de cadres
964

Protection civile actuelle
Nouvelle protection civile
Constructions de protection
- Priorité: réaliser des constructions
de protection
- Degré de protection de 1 bar,
parfois de 3 bar
Priorité: combler les lacunes,
entretenir et moderniser les
constructions de protection
Réduire l'obligation de construire
des abris
Modifier certaines constructions
de protection
Réduire à 1 bar le degré de
protection
Matériel
Acquérir un équipement personnel
adéquat et adapté aux fonctions
exercées
Compléter l'équipement technique
des formations de sauvetage
Abandonner l'acquisition de
matériel de lutte contre le feu
Renoncer au renouvellement des
lots d'aliment de survie
35035
965

Instructions
pour la publicité à la télévision
Abrogation du 26 février 1992
Le Conseil fédéral suisse
arrête:
Article unique
Les instructions du 15 février 1984 ^ pour la publicité à la télévision sont abrogées
avec effet au 1er avril 1992.
26 février 1992 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Felber
Le chancelier de la Confédération, Couchepin
35114
') FF 1984 I 369
966 
1992-105

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Rapport du Conseil fédéral à l'Assemblée fédérale sur l'engagement et l'organisation de la
protection civile Plan directeur de la protection civile du 26 février 1992
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
13
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
---
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
07.04.1992
Date
Data
Seite
910-966
Page
Pagina
Ref. No
10 106 929
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