ch_vb · 86.067 · 1987-02-10 · de


#ST# 86.067
Message
concernant la prorogation de l'arrêté fédéral instituant
des mesures contre les abus dans le secteur locatif
du 14 janvier 1987
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous avons l'honneur de vous soumettre le projet d'arrêté fédéral relatif à
la prorogation de l'arrêté fédéral instituant des mesures contre les abus dans
le secteur locatif, et vous proposons de l'adopter.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Mes-
sieurs, les assurances de notre haute considération.
14 janvier 1987 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Aubert
Le chancelier de la Confédération, Buser
1987-16 
473

Condensé
L'arrêté fédéral du 30 juin 1972 instituant des mesures contre les abus dans
le secteur locatif arrive à échéance le 31 décembre 1987 et sera remplacé
par la nouvelle loi fédérale instituant des mesures contre les abus dans le
secteur locatif, que nous vous avons soumise avec le message du 27 mars
1985. Comme le Parlement ne commencera la discussion de la nouvelle loi
qu'après la votation sur le contre-projet opposé à l'initiative populaire
«pour la protection des locataires», qui a été retirée, ladite loi ne pourra
vraisemblablement pas entrer en vigueur le 1er janvier 1988. Il y a donc lieu
de proroger de cinq ans au plus l'actuel arrêté fédéral. Au surplus, le champ
d'application de l'arrêté sera étendu à tout le territoire de la Suisse.
474

« 
Message
I 
Généralités
II 
Situation initiale
L'arrêté fédéral du 30 juin 1972 instituant des mesures contre les abus dans
le secteur locatif (arrêté contre les abus; RS 221.213.1) était, initialement,
applicable jusqu'au 6 juillet 1977. Il a été prorogé une première fois jusqu'à
la fin de 1982 (RO 7977 1269), en relation avec le débat sur l'initiative
populaire «pour une protection efficace des locataires». Le 19 mars 1982,
alors que les travaux préparatoires pour une révision étendue du droit
régissant le bail à loyer avaient déjà commencé, sa validité a été prolongée
une seconde fois, soit jusqu'au 31 décembre 1987 (RO 1982 1234).
12 
Motifs de la prolongation
Par notre message du 27 mars 1985 concernant la révision du droit du bail
à loyer et du bail à ferme (FF 1985 I 1369), nous vous avons proposé de
soumettre au peuple et aux cantons l'initiative populaire «pour la protec-
tion des locataires», en recommandant de la rejeter et d'accepter le contre-
projet. Nous vous avons également présenté le projet de révision du droit
du bail à loyer et du bail à ferme dans le code des obligations ainsi que
celui d'une loi fédérale instituant des mesures contre les abus dans le sec-
teur locatif.
Le Conseil des Etats, de même que le Conseil national, ont décidé de ne
débattre des projets de loi qu'après la votation sur l'article constitutionnel.
La nouvelle loi instituant des mesures contre les abus dans le secteur loca-
tif, par laquelle nous avons proposé en substance l'intégration dans le droit
ordinaire des dispositions de l'arrêté contre les abus, ne pourra par consé-
quent entrer en vigueur à l'échéance de l'actuel arrêté contre les abus, soit
le 31 décembre 1987. Il convient donc de le proroger à nouveau afin d'évi-
ter une interruption dans l'application des mesures contre les abus dans le
secteur locatif.
13 
Procédure de consultation
En raison de l'ampleur des travaux préparatoires consacrés à la révision du
droit du bail à loyer et du bail à ferme, qui comprenaient une procédure de
consultation approfondie, on a renoncé à en ouvrir une autre.
La révision de l'article 34œPties de la constitution visait principalement à
étendre à tout le territoire de la Suisse le champ d'application de l'actuelle
législation contre les abus. Il n'est pas proposé d'autres modifications.
475

2 
Partie spéciale
21 
Effets de la modification de l'article 34septies
de la constitution
L'initiative populaire «pour la protection des locataires» a été retirée (FF
1986 II 709). Le 7 décembre 1986, le peuple et les cantons ont accepté le
contre-projet de l'Assemblée fédérale, relatif à un article 34s«Pties de la cons-
titution. Pour ce qui a trait aux prescriptions contre les abus dans le secteur
locatif, la disposition constitutionnelle révisée ne prévoit plus désormais un
champ d'application limité aux communes où sévit la pénurie de logements
ou de locaux commerciaux. Ce contre-projet avait pour but de permettre
d'étendre le champ d'application de la législation contre les abus à toute la
Suisse. La prorogation de l'arrêté en vigueur nous donne aujourd'hui l'oc-
casion de le faire. Il y a lieu en outre d'abroger les 1er et 2e alinéas de l'arti-
cle 2 ainsi que l'article 3 dudit arrêté, qui se rapportent à la pénurie de
logements et de locaux commerciaux.
La compétence d'édicter la législation contre les abus étant dorénavant
contenue au 1er alinéa de l'article 34sePties de la constitution, le préambule
de l'arrêté contre les abus doit être adapté en conséquence.
Le présent projet ne prévoit pas d'autres modifications, quant au fond, de
la législation contre les abus. Des adaptations pourront être apportées au
cours des délibérations sur la révision totale du droit du bail à loyer et du
droit du bail à ferme.
22 
Arrêté concernant la prorogation
Nous proposons un arrêté fédéral qui permettra de proroger celui du
30 juin 1972 instituant des mesures contre les abus dans le secteur locatif,
jusqu'à l'entrée en vigueur d'une loi fédérale, mais de cinq ans au plus, soit
jusqu'au 31 décembre 1992. Cette prorogation d'une durée limitée aura
pour effet de maintenir la base juridique des mesures contre les abus dans
le secteur locatif pendant la durée des travaux législatifs entrepris dans le
domaine du droit du bail à loyer et dans celui du droit du bail à ferme.
3 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
L'arrêté sur la prorogation limitée dans le temps de l'arrêté contre les abus
n'entraînera pas de frais supplémentaires pour la Confédération. Il n'aura
pas non plus d'effets sur l'état du personnel.
4 
Grandes lignes de la politique gouvernementale
Le présent projet n'est pas prévu dans le rapport sur les grandes lignes de la
politique gouvernementale. En revanche, la révision du droit régissant le
bail à loyer et le bail à ferme est mentionnée dans les Grandes lignes de la
politique gouvernementale 1983 à 1987 (FF 1984 I 153, ch. 45).
476

5 
Constitutionnalité
L'arrêté concernant la prorogation se fonde, comme le fait l'arrêté contre
les abus, sur les articles 34septies, 64 et 64bis de la constitution.
31224
477

Arrêté fédéral 
Projet
instituant des mesures contre les abus
dans le secteur locatif
Modification du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu le message du Conseil fédéral du 14 janvier 1987 '>,
arrête:
I
L'arrêté fédéral du 30 juin 19722' instituant des mesures contre les abus
dans le secteur locatif est modifié comme il suit:
Préambule
vu les articles 34septies, 1er alinéa, 64 et 64bis, de la constitution;
Art. 2, Ier et 2e al.
Abrogés
Art. 3
Abrogé
Art. 35, 2e al.
2 La validité du présent arrêté est prolongée jusqu'à l'entrée en vigueur
d'une loi fédérale le remplaçant, mais pas au-delà du 31 décembre 1992.
II
1 Le présent arrêté, qui est de portée générale, est sujet au référendum facul-
tatif.
211 entre en vigueur le 1er janvier 1988.
31224
') FF 1987 I 473
2> RS 221.213.1
478

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Message concernant la prorogation de l'arrêté fédéral instituant des mesures contre les
abus dans le secteur locatif du 14 janvier 1987
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Dans
Feuille fédérale
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Foglio federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
05
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
86.067
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
10.02.1987
Date
Data
Seite
473-478
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