ch_vb · 93.3380 · 1993-09-20 · de


20. September 1993 
N
1485
Seetalbahn. Motionen
Travaux déjà exécutés
Suite à notre décision positive de 1979, divers projets isolés
tels que l'entrée à Hochdorf ont déjà été réalisés pour une
somme dépassant 30 millions de francs. En revanche, le dé-
but des travaux de contournement d'Emmen a été retardé par
une longue procédure d'expropriation. La nécessité et la pro-
portionnalité de la solution choisie ont cependant été con-
firmées.
Contournement d'Emmen
Ce projet est prêt à être réalisé. Il s'agit du tronçon le plus
chargé, car il sert au trafic de banlieue de Lucerne. Comme il
est aussi le plus dangereux, l'assainissement est urgent. Un
service routier ne pourrait pas fournir les prestations du che-
min de fer. Or, la mise en chantier a été encore retardée par la
motion de la Commission des finances du Conseil national.
Un nouvel accident, impliquant un enfant, s'est produit à
Emmen deux jours seulement après la décision de cette
commission.
Si les travaux étaient adjugés prochainement, on pourrait pro-
fiter de la diminution actuelle des prix du secteur de la cons-
truction.
Appréciation globale
Le chemin de fer du Seetal n'est pas un axe à fort trafic. C'est
un chemin de fer régional et de banlieue dont la fréquentation
est moyenne. Dans les conditions actuelles, le trafic régional,
même s'il est assuré par des autobus, ne peut pas couvrir ses
coûts avec le produit des billets et des frets. Pour savoir si des
investissements minimaux doivent être opérés pour le Seetal,
il faut répondre aune question de principe: sommes-nous tou-
jours disposés à maintenir un trafic régional performant et à lui
accorder les investissements nécessaires? Le Conseil fédéral
doit veiller à ce que ce trafic coûte le moins possible. Même un
service routier nécessiterait des investissements, du moins au
début. Il faudrait acquérir des autobus, construire un garage,
aménager des points d'arrêt et améliorer certaines parties de
la route. Il en résulterait des mises de fonds importantes, aux-
quelles s'ajouteraient les investissements indispensables
pour transférer intégralement vers la route le trafic marchandi-
ses (100 000 tonnes par année).
Nous sommes d'avis que la rénovation du chemin de fer du
Seetal ne doit pas coûter 600 millions de francs. Nous esti-
mons cependant que le maintien et l'assainissement du trafic
ferroviaire sur le tronçon lucernois est supportable, nécessaire
et judicieux. Nous attendrons les résultats des enquêtes en
cours avant de nous prononcer définitivement sur la partie mé-
diane et sur le tronçon argovien. Ces résultats seront disponi-
bles vers la fin de l'année.
Pour le moment, le budget 1994 ne prévoit que le contourne-
ment d'Emmen, financé par une contribution fédérale d'un
peu plus de 50 millions de francs, répartie sur cinq ans. La ré-
novation de ce tronçon est urgente et opportune. Un service
routier intégral conduirait à une nette détérioration de la des-
serte et occasionnerait aussi des coûts considérables. Il est
cependant préférable d'économiser sur le projet global et
nous avons l'intention de le faire. Cela est déjà pris en compte
dans les chiffres du plan financier.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat.
Antrag der Kommission
Mehrheit
Ueberweisung der Motion
Minderheit
(Leuenberger Ernst, Bäumlin, Borei François, Leemann, Marti
Werner)
Ablehnung der Motion
Antrag Bircher Peter
Ablehnung der Motion auch als Postulat
Proposition de la commission
Majorité
Transmettre la motion
Minorité
(Leuenberger Ernst, Bäumlin, Borei François, Leemann, Marti
Werner)
Rejeter la motion
Proposition Bircher Peter
Rejeter la motion, même sous forme de postulat
#ST# 93.3380
Motion KVF-NR
Seetalbahn
Motion CTT-CN
Chemin de fer du Seetal
Wort/auf der Motion vom 7. September 1993
Angesichts der nicht mehr haltbaren sicherheitstechnischen
Situation der Seetalbahn wird der Bundesrat eingeladen, die
Sanierung des gefährlichen Abschnittes Emmenbrücke-
Hitzkirch nach der Verkehrstrennungsverordnung zu unter-
stützen.
Gleichzeitig wird der Bundesrat ersucht, den von ihm einver-
langten Ueberprüfungsbericht für die Sanierung und Erneue-
rung der Bahn im Mittelteil (Bahnsanierung an Ort, neue Lini-
enführung über Reinach-Menziken, Busvariante) nach der
Fertigstellung den eidgenössischen Räten mit entsprechen-
den Anträgen unverzüglich zu unterbreiten. Diese werden
dann über die weiteren Sanierungsschritte entscheiden kön-
nen, insbesondere auch über die Grundsatzfrage, ob die
Bahn durchgehend bis nach Lenzburg erhalten und saniert
werden soll.
Bei einer Umstellung von Bahn- auf Busbetrieb im Kanton Aar-
gau dürfen die Kantone nicht schlechtergestellt werden als bei
einer Sanierung der Bahn.
Texte de la motion du 7 septembre 1993
En considération de la situation intenable du point de vue des
techniques de la sécurité du chemin de fer du Seetal, le
Conseil fédéral est invité à apporter son appui à la rénovation
du tronçon dangereux Emmenbrücke-Hitzkirch, conformé-
ment à l'ordonnance sur la séparation des courants de trafic.
Simultanément, le Conseil fédéral est prié de soumettre sans
retard à l'Assemblée fédérale, dès qu'il sera terminé, le rapport
d'enquête qu'il a lui-même demandé sur la rénovation et le re-
nouvellement de la partie médiane de la ligne de chemin de fer
(rénovation ponctuelle de la ligne de chemin de fer, nouveau
tronçon Reinach-Menziken, variante autobus) ; le rapport sera
assorti de propositions adéquates. L'Assemblée fédérale sera
ensuite en mesure de prendre des décisions quant aux pha-
ses ultérieures de rénovation et, en particulier, de répondre à
la question fondamentale de savoir s'il y a lieu de maintenir et
de rénover la ligne de chemin de fer jusqu'à Lenzbourg.
En cas de passage du train au bus dans le canton d'Argovie,
les cantons ne devraient pas être défavorisés par rapport à
une solution prévoyant une amélioration de la ligne ferro-
viaire.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.

Chemin de fer du Seetal. Motions
1486
N 
20 septembre 1993
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 15. September 1993
Die Seetalbahn wurde vor über hundert Jahren als Strassen-
bahn gebaut und 1923 von den SBB übernommen. Zwar
wurde die Bahn in der ersten Hälfte unseres Jahrhunderts von
der Strasse abgetrennt, die Abstände blieben aber zum Teil
ungenügend, und vor allem ergab sich eine grosse Zahl von
Niveauübergängen. Da seit 1963 über Sanierungsvarianten
diskutiert wird, unterblieb jedoch die Sicherung der meisten
dieser Uebergänge. Besonders im Bereich Ernmen sowie bei
der Kreuzung von Kantonsstrassen ist dieser Zustand nicht
länger haltbar.
1. Der Bundesrat teilt die Ansicht der Motionäre, dass der Lu-
zerner Abschnitt der Seetalbahn, der einen erheblichen Vor-
ortsverkehr und zugleich die gefährlichsten Abschnitte auf-
weist, vordringlich zu sanieren ist Die Aufnahme der Arbeiten
wurde bisher durch die hängige Motion der Finanzkommis-
sion des Nationalrates (93.3244) verhindert
2. In seinem Beschluss vom 31. August 1992 hat der Bundes-
rat festgehalten, dass die Sanierung etappenweise zu erfolgen
hat und dass überprüft werden soll, ob der Mittelteil zugunsten
eines Busbetriebes eingestellt werden kann. Diese Ueberprü-
fung ist derzeit im Gange, und der entsprechende Bericht wird
noch dieses Jahr vorliegen. Sollte der Bundesrat zum Schluss
kommen, dass sich eine Umstellung des Mittelteils aufdrängt,
wird er dem Parlament aufgrund von Artikel 7 Buchstabe g
des Bundesgesetzes über die Schweizerischen Bundesbah-
nen (SR 742.31 ) Antrag auf endgültige Stillegung des entspre-
chenden Streckenabschnittes stellen. Das Bundesgesetz
über die Schweizerischen Bundesbahnen sieht aber nicht vor,
dass das Parlament über Betriebskonzepte und Sanierungs-
programme beschliesst Aufgrund von Artikel 32 Absatz 1 des
Geschäftsreglementes des Nationalrates (SR 171.13) kann
der Vorstoss deshalb nicht als Motion entgegengenommen
werden und ist in ein Postulat umzuwandeln.
3. Es ist nicht beabsichtigt, Umstellungen auf Busbetrieb zum
Anlass zu nehmen, den Bund auf Kosten der Kantone zu entla-
sten. Leider verhindert die gegenwärtig unterschiedliche Fi-
nanzierung von SBB, PTT und Konzessionierten Transportun-
ternehmungen (KTU) diesbezügliche klare Regelungen. Da-
her soll mit einer Revision des Eisenbahngesetzes (SR
742.101) erreicht werden, dass jegliche Linien des öffentlichen
Regionalverkehrs, unbesehen des eingesetzten Verkehrsmit-
tels (Bahn, Bus, Schiff, Luftseilbahn) oder der zuständigen
Transportunternehmung 
gleich behandelt werden. Eine
Schlechterstellung der Kantone durch Umstellung einer Bahn-
linie auf Busbetrieb kann damit wirksam verhindert werden.
Der Bundesrat teilt die Ansicht der Motionäre über das weitere
Vorgehen bezüglich der Seetalbahnsanierung und hat dies
bereits mit seinem Beschluss vom 31. August 1992 zum Aus-
druck gebracht Der Entscheid über die Sanierung des Mittel-
teils ist jedoch dem Bundesrat vorbehalten.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 15 septembre 1993
Construit il y a plus de cent ans comme tramway, le chemin de
fer du Seetal a été repris en 1923 par les CFF. Il a, certes, été
séparé de la route au cours de la première moitié de notre siè-
cle, mais les distances sont restées parfois insuffisantes et il en
est surtout résulté un grand nombre de passages à niveau.
Comme on discute depuis 1963 des variantes de rénovation, il
n'a pas été possible d'améliorer la sécurité de la plupart des
passages à niveau. Cette situation ne saurait être supportée
plus longtemps, particulièrement près d'Emmen et au croise-
ment des routes cantonales.
1. Nous partageons l'avis des auteurs de la motion, selon
lequel il convient de rénover en priorité le tronçon lucernois du
chemin de fer, car il écoule un important trafic de banlieue et
comprend les tronçons les plus dangereux. L'ouverture des
travaux a cependant été entravée jusqu'ici par le fait que la
motion de la Commission des finances du Conseil national
(93.3244) est encore en suspens.
2. Dans notre décision du 31 août 1992, nous avons relevé
que la rénovation doit se faire par étapes et qu'il faut vérifier si
la partie médiane du tracé peut être fermée en faveur d'un ser-
vice d'autobus. Cet examen est en cours et le rapport ad hoc
sera présenté avant la fin de cette année. Si nous arrivons à la
conclusion que la substitution de la partie médiane s'impose,
nous soumettrons au Parlement, conformément à l'article 7
lettre g de la loi fédérale sur les Chemins de fer fédéraux
(RS 742.31) une proposition concernant la fermeture définitive
du tronçon en question. La loi fédérale sur les Chemins de fer
fédéraux ne prévoit toutefois pas que l'Assemblée fédérale dé-
cide des régimes d'exploitation et des programmes de rénova-
tion. Vu l'article 32 alinéa premier du règlement du Conseil na-
tional (RS 171.13), l'intervention ne peut donc pas être accep-
tée en tant que motion et doit être transformée en postulat
3. Il n'est pas prévu que la Confédération remplace le rail par la
route pour alléger ses finances au détriment des cantons. Mal-
heureusement, les différentes modalités de financement des
CFF, des PTT et des entreprises de transport concessionnai-
res (ETC) n'offrent pas de réglementations claires en l'occur-
rence. Cela étant, la révision de la loi sur les chemins de fer
(RS 742.101) permettra de traiter sur un pied d'égalité toutes
les lignes du trafic public régional, quel que soit le moyen de
transport utilisé (chemin de fer, autobus, bateau, téléphéri-
que) ou l'entreprise compétente. Il sera ainsi possible d'empê-
cher efficacement que les cantons soient défavorisés par le
passage du rail à la route.
Nous partageons l'avis des auteurs de la motion concernant la
marche à suivre pour la rénovation du chemin de fer et nous
l'avons déjà fait savoir dans notre décision du 31 août 1992. La
décision relative à la rénovation de la partie médiane est toute-
fois uniquement de notre ressort.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat ist bereit, die Motion bezüglich den Absätzen 1
und 3 entgegenzunehmen, und beantragt, sie bezüglich Ab-
satz 2 in ein Postulat umzuwandeln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral est disposé à accepter la motion en ce qui
concerne les alinéas premier et 3, mais il propose que
l'alinéa 2 fasse l'objet d'un postulat
M. Bonny, rapporteur: Tout d'abord, je tiens à préciser que le
texte de la motion de la Commission des finances est mal ré-
digé en français. Il ne s'agit pas, naturellement, d'«adapter les
conditions-cadres sur le plan de la politique financière», mais
bien d'adapter le projet du Seetalbahn aux conditions-cadres
financières. Le texte allemand est juste.
Notre commission, par 14 voix contre 5, a décidé de vous pro-
poser cette motion (93.3244). Cette proposition émanait de la
Délégation des finances qui avait elle-même eu des contacts
très étroits avec M. Ogi, président de la Confédération.
Tout d'abord, je tiens à souligner qu'il y a eu des malentendus,
surtout dans la Commission des transports et des télécommu-
nications, où l'on avait compris que nous allions renoncer au
projet du Seetalbahn. Je peux vous rassurer. Au sein de la
Commission des finances, une proposition demandait bel et
bien d'abandonner purement et simplement ce projet, ce que
nous avons refusé. Nous invitons donc le Conseil fédéral à ré-
examiner le projet et à faire toutes les économies possibles. Il
est tout àfait clair que, dans cet ordre d'idées, la question de la
sécurité de la population a joué un très grand rôle et nous com-
prenons que l'on doive tenir compte de cet aspect
Ensuite, il y a actuellement une certaine incertitude sur la base
de l'arrêté du Conseil fédéral du 31 août 1992. En effet, l'arrêté
propose clairement de procéder par étapes - par exemple, on
sait que dans la région d'Emmen il y a encore des oppositions
à vaincre -, et, d'autre part, on dit que le Conseil fédéral veut
assainir le Seetalbahn. Tout reste donc encore ouvert à ce
sujet
Je dois dire, Monsieur le Président de la Confédération, que
nous sommes satisfaits - c'est un jugement personnel puis-
que je viens à peine de recevoir la réponse du Conseil fédéral -
de la prise de position du Conseil fédéral. Nous lisons avec sa-
tisfaction que dans l'état actuel de l'enquête il semble possible
de diviser au moins par deux les coûts de rénovation, étant
donné qu'on abandonne le projet d'assainissement initial.

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N
1487
Seetalbahn. Motionen
Nous avons aussi lu avec satisfaction que le Département fé-
déral des transports, des communications et de l'énergie
continuera cependant d'examiner tous les projets partiels
quant aux économies possibles. Nous comprenons qu'il n'est
pas possible actuellement de faire cela dans le cadre du
deuxième paquet d'assainissement financier. C'est la raison
pour laquelle vous nous proposez de transformer cette motion
en postulat
Mais il est tout à fait clair qu'il reste encore maintes possibilités
de faire des économies qui, vu l'état catastrophique de nos fi-
nances fédérales, sont tout à fait nécessaires. Je pense par
exemple aux passages à niveau: là où des barrières sont pos-
sibles, il ne faudra pas construire des passages sous voie ou
des ponts, ce qui est toujours très coûteux.
C'est un peu dans ce sens que je vous invite à transformer la
motion en postulat et à rejeter la proposition Bircher Peter qui
demande de refuser même le postulat. Il faut maintenir une
certaine pression sur ce projet. Il coûtait initialement
600 millions de francs, on veut maintenant le ramener à
300 millions de francs, mais je suis tout à fait convaincu que
l'on peut encore faire mieux.
Je vous prie donc de transformer la motion de la Commission
des finances en postulat, et je pense que M. Wanner sera d'ac-
cord avec moi pour dire qu'il n'y a pas de très grandes diver-
gences entre les deux commissions.
Leuenberger Ernst, Sprecher der Minderheit: Ich bin soeben
dem Präsidenten der Finanzkommission zu Russen geses-
sen, habe ihm sehr aufmerksam zugehört - wie sich das ge-
hört - und mit grossem Erstaunen festgestellt, dass Genf Wun-
der wirkt
Die Mehrheit der Finanzkommission - die diese Motion seiner-
zeit an der Kommissionssitzung mit Zähnen und Klauen vertei-
digt hat - ist weise geworden und sagt heute: Ueberweisen Sie
den Vorstoss als Postulat! Ich vertrete hier eine Minderheit, die
die Motion ablehnt, aber ich habe an sich keine Kompetenz,
auch die Ablehnung des Postulates zu beantragen, obschon -
ich will aus meinem Herzen keine Mördergrube machen - ich
auch das Postulat für falsch halte. Ich begründe Ihnen das.
Die Finanzkommission ist eine ganz wichtige Kommission.
Alle, die jemals Präsidenten waren oder es jemals sein wer-
den, sind ebenfalls bedeutende Leute - nur dass das ganz klar
ist Aber wir müssen uns davor hüten zu glauben, die Finanz-
kommission werde in finanzpolitisch schlimmen Zeiten prak-
tisch zur Oberaufsichtsbehörde über das ganze Parlament
und sie habe sozusagen auch sämtliche Fachentscheidun-
gen der Fachkommissionen vorwegzunehmen. Anders ge-
sagt: Wir müssen uns davor hüten, plötzlich die Finanzpolitik
zur einzigen Leitplanke unseres politischen Handelns zu ma-
chen und davon auszugehen, dass eine Forderung oder ein
Anliegen, ein Postulat, plötzlich unmöglich werden soll, weil
sich beispielsweise eine Mehrheit in der Finanzkommission
bildet
Das war das Hauptmotiv für diesen Minderheitsantrag, als sich
damals aus Gründen, die ausführlich dargelegt worden sind,
in der Finanzkommission plötzlich eine Mehrheit bildete, die
sich relativ zufällig - das geben wir alle zu - auf ein Gebiet
stürzte, das in der Tat nach gewissen Diskussionen ruft. Man
sagt nun: Hier kann man Geld sparen.
Wir alle werden uns unter den gegebenen Bedingungen noch
dazu bequemen müssen, Verzichtplanungen ins Auge zu fas-
sen, aber wir alle sind der Meinung: Wenn es soweit ist, dann
setzen wir uns zusammen, werfen einen Blick auf die gesamte
Landschaft unserer politischen Teilgebiete und entscheiden
dann, was wann wo in welcher Reihenfolge zu tun ist.
Die Mehrheit der Finanzkommission hat insofern einen schwer
verständlichen Weg beschriften, als sie ein relativ kleines Teil-
gebiet herausgepickt und gesagt hat: «Hier ist es.» Das wirkt
auf mich ungefähr so, als wolle man ein Exempel statuieren,
mit dem dann praktisch der Freipass gegeben wäre, dass für
ein halbes Jahr wieder genügend gespart sei.
Ich beantrage Ihnen daher, auch das Postulat abzulehnen. Wir
können es mit um so besserem Gewissen ablehnen, als inzwi-
schen die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen, die
als Fachkommission in diesem Bereich angesprochen wer-
den kann, ihrerseits mit einer Motion den Weg gewiesen hat,
der aus einem verkehrspolitschen Verantwortungsbewusst-
sein heraus zu gehen ist.
Zum Schluss noch ein pikantes Detail. Meine Vorredner haben
davon gesprochen, das sei seit dreissig Jahren ein Dauer-
brenner. Ich habe ein Schreiben des Direktors der Kreisdirek-
tion II der Schweizerischen Bundesbahnen vom 9. August
1940 gefunden. Darin schreibt er unter anderem: «Es ist
selbstredend auch unser Bestreben, die gefährlichen Be-
triebsverhältnisse im Seetal zu verbessern. Die Möglichkeiten
sind jedoch infolge der ganz besonderen Verhältnisse dieser
Linie sehr beschränkt.» Also ist das nicht ein dreissigjähriges,
sondern ein mehr als fünfzigjähriges Drama
Ich finde es richtig, dass wir uns heute in dem Sinne einig wer-
den, wie die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen
den Weg gewiesen hat, um dieses Problem anzugehen. Aber
wenn wir diesen Weg gehen wollen, müssen wir - so leid es
mir tut - zuerst mit den Vorstössen der Mehrheit der Finanz-
kommission aufräumen. Sie sind in dieser Frage nicht von ab-
soluter Sachkunde getragen.
Ich beantrage Ihnen sowohl Ablehnung der Motion, obschon
das nicht mehr nötig ist, als auch Ablehnung des Postulates.
Bircher Peter: Die Motion der Finanzkommission ist auch als
Postulat abzulehnen. Das Postulat verlangt bekanntlich eine
Ueberprüfung, ein bestimmtes Handeln der Verwaltung oder
von selten des Bundesrates. Das ist nicht nötig, es ist genug
geprüft und evaluiert worden. Eine letzte Abklärung ist im
Gange - auch im Auftrag des Bundesrates - bezüglich des
Mittelteils zwischen Beinwil am See/Hitzkirch. Das Resultat
dieser abschliessenden Abklärung wird noch diesen Herbst
vorliegen. Damit dürfte es auch möglich sein, im Sinne der Mo-
tion der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen, wel-
che wir gleichzeitig behandeln, bis Ende Jahr Entscheide zu
fällen. Es braucht keine weiteren Aufträge und Abklärungen,
Entscheide sind längst überfällig.
Ich bitte Sie, auch im Sinne meines Vorredners, Motion und
Postulat abzulehnen und hier keine weiteren Verzögerungs-
übungen zuzulassen.
Fischer-Seengen: Gestatten Sie einem Bewohner dieses
Seetals ein Votum zu dieser Frage. Lieber eines sind sich in
der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen (KVF) alle
einig: Der heutige Zustand der Seetalbahn kann nicht weiter
verantwortet werden. Es muss etwas gehen, es muss auf die
eine oder andere Art saniert werden.
Die Motion der Finanzkommission - jetzt ein Postulat - lässt
sich zu Recht oder zu Unrecht so interpretieren, dass mit ihr
aus finanzpolitischen Erwägungen eine Nullösung, ein Nichts-
tun, verlangt wird. Deshalb kann ich diesem Postulat nicht zu-
stimmen.
Ich werde mich im folgenden auf die Problematik des aargaui-
schen Abschnittes beschränken. Nachdem nach verschiede-
nen Entscheiden des Bundesrates und des Grossen Rates
des Kantons Aargau die Würfel gefallen zu sein schienen, ist
die Diskussion vor allem um den aargauischen Teil dieser
Bahn neu entbrannt. Die KVF hat sich durch Augenschein da-
von überzeugen können, wie schwierig es ist, diese Bahnlinie
mit ihren rund 400 Niveauübergängen zu sichern. Es liegt auf
der Hand, dass die Kosten einer Sanierung betriebswirtschaft-
lich niemals gerechtfertigt werden können. Deshalb hat der
Bundesrat auch den Auftrag erteilt, für den Mittelteil zwischen
Hitzkirch und Beinwil nochmals verschiedene Varianten, u. a
auch den Ersatz der Bahn durch einen Bus, zu prüfen.
Wenn schon, dann schon! Wenn diese Ueberprüfung erge-
ben sollte, dass die Bahn im Mittelteil aufgehoben werden
sollte, würde es wenig Sinn machen, diese von Lenzburg bis
Beinwil zu sanieren. Vielmehr könnte dann eine Lösung reali-
siert werden, für die ich seit über 20 Jahren eintrete, nämlich:
ab Hitzkirch ein Busnetz auf beiden Seeseiten mit direkten Ver-
bindungen nach Lenzburg und Aarau. Diese Variante wäre
wesentlich billiger und würde den Bedürfnissen der Seetaler
Bevölkerung besser Rechnung tragen, obwohl dies viele See-
taler, zumeist aus verständlicher emotionaler Bindung an ihre
Bahn, nicht wahrhaben wollen. Dort jedenfalls, wo Buslösun-

Chemin de fer du Seetal. Motions
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N 
20 septembre 1993
gen getroffen wurden, nicht zuletzt auf Teilen der bisherigen
Seetalbahn, sind die Frequenzen gestiegen, und die Benutzer
sind zufrieden.
Zugegeben: Es ist höchst unerfreulich und dem Vertrauen in
die zuständigen Behörden wenig förderlich, wenn nach klaren
Beschlüssen, die auch ich als endgültig gewertet hatte, die
Diskussion aus finanzpolitischen Gründen nun erneut beginnt
und die Realisierung noch nicht einsetzen kann. Dass sich der
Regierungsrat des Kantons Aargau und weite Bevölkerungs-
kreise verschaukelt vorkommen, ist nachvollziehbar. Im vollen
Bewusstsein, dass ich mich gegen die offizielle Haltung der
Kantonsregierung stelle, vertrete ich die Meinung, dass diese
erneute Ueberprüfung möglicherweise den Weg für eine bes-
sere Lösung öffnet, für eine optimale verkehrsmässige Er-
schliessung des aargauischen Seetals, und sich dieses vom
Verfahren her unerfreuliche Vorgehen langfristig dennoch loh-
nen dürfte.
Eines ist allerdings mit aller Klarheit festzuhalten: Auch eine all-
fällige Umstellung von Bahn- auf Busbetrieb im Aargau darf
Bund und SBB nicht als Hintertürchen dienen, um sich aus der
finanziellen Verantwortung zu schleichen. Der Seetalbahnver-
trag von 1922 hält klar fest, dass bei einer Entfernung der Ge-
leise die SBB das Strassentrassee wieder kunstgerecht herzu-
stellen haben. Heute dürfte dies zumindest bedeuten, dass
die Geleise auf Kosten der SBB entfernt werden müssten.
Nach den Richtlinien vom 1. Oktober 1990 über die Gestal-
tung des regionalen Personenverkehrs der SBB finanzieren
die SBB schon heute den qualitativen Besitzstand. Diese Pra-
xis müsste auch im Seetal Anwendung finden. Diese Grund-
sätze werden nach Aussagen des Bundesamtes für Verkehr
ebenfalls bei der Eisenbahngesetzrevision zusätzlich veran-
kert Mit dem dritten Absatz in der Motion der Kommission für
Verkehr und Fernmeldewesen soll dieser Absicht zusätzlich
Nachdruck verliehen werden. Die Kantone dürfen bei einer
Umstellung von Bahn- auf Busbetrieb finanziell nicht schlech-
tergestellt werden als bei einer Sanierung der Bahn.
Die Motion der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen
verlangt eine Vorurteils- und emotionslose Ueberprüfung der
Sanierung der Bahnlinie nördlich von Hitzkirch. Dieses Vorge-
hen ist aus Verkehrs- und finanzpolitischen Erwägungen nötig
und sinnvoll.
Deshalb empfehle ich Ihnen, das Postulat der Finanzkommis-
sion abzulehnen, die Motion der Kommission für Verkehr und
Fernmeldewesen hingegen zu überweisen.
Leu Josef: Wie sonst, wenn die Session in Bern stattfindet,
habe ich als Seetaler auch jetzt einen Teil der Anreise nach
Genf mit der Seetalbahn zurückgelegt In Lenzburg, dem
nördlichen Kopf der Seetalbahnstrecke, konnte ich auf der
Ost-West-Achse einen direkten Schnellzug nach Genf bestei-
gen. Damit habe ich einen wichtigen verkehrspolitischen
Aspekt dieser Regionalbahn angesprochen. Die Seetalbahn
sichert für den südlichen Aargau und für den Luzerner Teil des
Seetals an beiden Enden wichtige Schnellzugsanschlüsse -
in Lenzburg: Anschluss an die Ost-West-Achse; in Luzern: un-
ter anderem Anschluss an die Nord-Süd-Achse. Wenn die
Seetalbahn entgegen dem Ergebnis der Graupe de réflexion
aus rein betriebswirtschaftlichen Gründen stillgelegt würde,
müsste konsequenterweise bei mehr als 30 weiteren Regio-
nalbahnen das gleiche Verfahren eingeleitet werden. Es wäre
verfehlt, jetzt solche Beschlüsse zu fassen, welche der Be-
handlung des Schlussberichtes über die Zukunft der SBB vor-
greifen.
Ich komme zu einer zweiten Ueberlegung, zu einem staatspo-
litischen Gedanken : 1979 hat der Bundesrat zur Aufrechterhal-
tung und Sanierung der Seetalbahn grundsätzlich ja gesagt
Gestützt auf diesen Grundsatzentscheid wurde von öffentli-
cher wie von privater Seite in guten Treuen geplant, und es
wurden Vorinvestitionen getätigt.
Allein in Hochdorf, meiner Nachbargemeinde, wurde für
20 Millionen Franken gebaut Die Gemeinde Hochdorf ist mit
5 Millionen Franken beteiligt Ortsbild und Strassenführungen
wurden massiv betroffen.
1992 hat der Bundesrat den Grundsatzbeschluss von 1979 be-
stätigt und die Verlegung in Emmen ausdrücklich genehmigt
Mit dieser Genehmigung wurde im übrigen die Auflage ver-
bunden, sich auf die sicherheitstechnischen Minimalansprü-
che zu beschränken. Inzwischen wurde das Projekt auf rund
die Hälfte der Kosten redimensioniert. Trotzdem ist es sicher
und landschaftsschonend. Die Attraktivität des öffentlichen
Verkehrs bleibt erhalten.
Der ursprünglich als Motion eingereichte Vorstoss der Finanz-
kommission basiert nicht auf dem aktuellen Stand. Die Anlie-
gen der Motionäre sind bereits erfüllt.
Wenn jetzt trotzdem mit einem Federstrich das Ganze abge-
blocktwürde.würdediesinderRegion, der ich mich verpflichtet
fühle, nicht verstanden. Das hiesse, die Glaubwürdigkeit politi-
schen Handelns, Rechtssicherheit und Vertrauensschutz
leichtfertig aufs Spiel zu setzen. Unsere Geduld ist am Ende. Zu
viele Menschen wurden tragische Opfer dieser «Verschleppe-
rei»: Allein in Emmen waren es über 30 Todesopfer. 30 Jahre
Planung und Diskussionauf dieser unfallträchtigen Strecke der
SBB sind genug! Jetzt muss endlich realisiert werden.
Ich komme zu einigen verkehrstechnischen Ueberlegungen,
die Sie bei Ihrem Entscheid bitte gebührend berücksichtigen
wollen!
Mit Busbetrieb, wie das die zurückgezogene Motion Giezen-
danner verlangt hätte, könnte der starke Pendler- und Schüler-
verkehr zwischen Hochdorf und Luzern bzw. Hitzkirch und Lu-
zern nicht bewältigt werden. Allein die Bahnstation Hochdorf
hat an Arbeitstagen eine Frequenz von über 2200 Bahnkun-
den. Wie sollen diese Busse auf der 6 Meter breiten Seetal-
strasse zeitgerecht ihre Bestimmungsorte - zum Beispiel den
Bahnhof Luzern - erreichen? Das Aufnahmevermögen der
Strasseneingänge Richtung Luzern ist bereits jetzt an der
Grenze. In Emmen wurde z. B. am Freitag, dem 27. August
1993, ein Spitzenwert bezüglich Durchgangsverkehr erreicht
Es waren 18 103 Fahrzeuge, davon 1448 Lastwagen. Vom Gü-
terverkehr, der also zusätzlich wieder auf die Strasse käme,
gar nicht zu sprechen. Allein im Bahnhof Hochdorf wurden im
Jahre 1992 mit Cargo Rail 28 109 Tonnen Güter abgefertigt
bzw. 2755 Wagenladungen bewältigt Der grossie Arbeitgeber
der Region, die Firma Manorama AG in Hochdorf, würde beim
Wegfall des Bahntransportes die Strasse mit zusätzlich 8000
bis 10 000 Camions pro Jahr mehr belasten.
Der zweite Güterschwerpunkt liegt in Emmen, mit den Haupt-
anschlussgeleisen für das Eidgenössische Flugzeugwerk Em-
men sowie für die Firmen Josef Meyer AG Stahl- und Appara-
tebau, und Gotthard Schnyder AG, Metallrecycling. Schon
jetzt bringt der feste Geleiseanschluss in Emmenfeld der Dorf-
gemeinschaft Emmen eine Entlastung von rund 2000 Lastwa-
genbewegungen pro Jahr.
Als Seetaler, der sich für diese Region mitverantwortlich fühlt,
bitte ich Sie, nicht nur die Motion, sondern auch das Postulat
der Finanzkommission abzulehnen. Gleichzeitig bitte ich Sie,
die Motion der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen
und damit die Sanierung und den Erhalt der Seetalbahn zu un-
terstützen. Sämtliche bei uns vertretenen politischen Parteien,
auch die Partei unserer Kollegen Aregger und Tschuppert
Karl, sind Ihnen dankbar. Es sind Ihnen weiter dankbar: sämtli-
che Organisationen im Bereich der Regionalplanung, der Ver-
kehrsvereine und der Wirtschaftsförderung.
Jori: Sie werden wohl nicht überrascht sein, dass schon der
zweite Luzerner zu diesem Thema spricht. Sie sehen daraus
auch, dass wir Luzerner parteiübergreifend für unsere Seetal-
bahn kämpfen.
Es sind zwei Gründe, die für mich massgebend sind, dass ich
mich auch noch kurz zu Wort melde:
1. Ich habe nach Einreichung der Motion Giezendanner
(92.3201, Umstellung der Seetalbahn von Bahn- auf Busbe-
trieb auf der Strecke Emmen-Lenzburg) im letzten Jahr auch
ein Postulat zur Erhaltung der Seetalbahn eingereicht Mit
über fünfzig Unterschriften von Mitgliedern des Nationalrates
wurde hier klar gesagt, dass die Seetalbahn erhalten werden
muss. Das Postulat ist dann abgeschrieben worden, weil der
Bundesrat ja an seinem Grundsatzentscheid festgehalten hat
2. Ich melde mich selbstverständlich auch als Luzerner und
Benutzer der Seetalbahn. Ich habe nach achtjähriger Zugehö-
rigkeit zum Grossen Rat auch Einsicht in dieses Geschäft ge-

20. September 1993 
N
1489
Seetalbahn. Motionen
wonnen, und es war mit dieser Seetalbahn wirklich eine Lei-
densgeschichte, die wir bis heute in Luzern - auch im Grossen
Rat-erleben.
Ich kann nur noch einmal auf die besondere regionalpolitische
Bedeutung der Seetalbahn hinweisen, wie das mein Vorred-
ner getan hat. Eine ernstgemeinte Wirtschaftsförderung im
Kanton Luzern schliesst die Regionen ausdrücklich ein, und
zwar als gleichwertige Partner gegenüber den Zentren. Eine
Sanierung der Seetalbahn bedeutet für eine schwache Region
ein willkommenes Investitionsvolumen, das dieser Region
wirklich auch hilft, sich selber in der Wirtschaft zu bewegen.
Wenn Sie dem Seetal die Bahn wegnehmen, treffen Sie diese
Region in ihrem Lebensnerv. Sie setzen aber auch die Glaub-
würdigkeit des politischen Handelns aufs Spiel. Millioneninve-
stitionen sind allein von der Gemeinde Hochdorf im Sinne ei-
ner Sanierung und Erhaltung der Bahn getätigt worden.
Was neben allen regionalpolitischen, ökologischen und ande-
ren Argumenten aber für mich am schwersten wiegt, sind die
Menschenleben und Verletzten, die diese nichtsanierte Bahn
gefordert hat. Diese Situation ist weder für die Anwohner noch
für das Bahnpersonal in der Zukunft tragbar. Es muss jetzt ein
Entscheid gefällt werden. Fällen Sie diesen Entscheid zugun-
sten einer Randregion!
Sagen Sie nein zum Postulat der Finanzkommission, und sa-
gen Sie ja zur Motion der Kommission für Verkehr und Fern-
meldewesen.
Frau Dormann: Die Metropole Genf und die Seetalbahn ha-
ben eines gemeinsam: Beide garantieren den Anschluss an
die grosse, weite Welt. Deshalb erachte ich es als eine glückli-
che Fügung, dass wir hier in Genf, wo Weltoffenheit am Platz
ist, um die Erhaltung der Seetalbahn diskutieren.
Ueber dreissig Jahre lang, über ganze Generationen hinweg
wurden über die Seetalbahn politische Nullentscheide gefällt.
Immer wieder wurde die Sanierung in Frage gestellt Während
diesen Planungsjahren haben rund 80 Personen auf den
Schienen der Seetalbahn ihr Leben verloren, 30 allein im
Raum Emmen. Man könnte diese Planung «die unendliche
Geschichte der Seetalbahn» nennen.
Erstaunlich, aber auch beängstigend sind dieses Zögern und
Hinauszögern, wenn man bedenkt, dass allein im Hauptort
des Seetals, in der Gemeinde Hochdorf mit rund 6000 Einwoh-
nern, täglich über 2000 Personen die Bahn benützen. Erstaun-
lich, da von den Regionalzügen nach Luzern «der Seetaler»
nach der Strecke Zug-Luzern die bestfrequentierte Linie ist.
Erstaunlich, da im Luzerner Seetal - übrigens eine Bilderbuch-
gegend - zwei Lehrerseminare, eine Sonderschule, eine
Landwirtschaftsschule durch die Bahn erschlossen sind. Er-
staunlich, da z. B. ein einziger industrieller Betrieb jährlich
Waren für rund 2 Millionen Franken Frachtkosten auf der
Seetallinie der SBB transportiert.
Bei jedem Projekt ist die Sicherheit das oberste Prinzip. Allein
in der Gemeinde Emmen gibt es auf einer Strecke von 6 Kilo-
metern rund 40 Bahnübergänge, zwei davon mit Rotlichtsi-
gnal versehen, der Rest unbewacht. Diese Strecke ist denn
auch der grossie Stein des Anstosses in bezug auf den Erhalt
der Seetalbahn, da sie verlegt werden muss, was aus ver-
kehrs- und sicherheitstechnischen Gründen zwingend ist. Die
Alternative zu dieser Verlegung ist nur die Umstellung von
Bahn- auf Busbetrieb, die in der Motion Giezendanner
(92.3201) verlangt worden war. Können Sie sich vorstellen,
rund 2200 Personen allein aus dem Raum Hochdorf mit dem
Bus über Emmen nach Luzern zu bringen, bei einer Verkehrs-
frequenz im Dorf Emmen von rund 15600 Fahrzeugen pro
Tag, davon 1200 Lastwagen? Daran glaubt selbst die Auto-
Partei nicht Das war wohl mit ein Grund, dass der Motionär
seine Motion zurückgezogen hat.
Unsere Politik wird unglaubwürdig, wenn wir zur «Bahn 2000»
ja sagen, die die schnelle Durchfahrt von Norden nach Süden
und von Ost nach West garantieren soll, und einer Regional-
bahn, die einer ganzen Talschaft den Anschluss an Arbeits-
platz und Bildungsstätte sichert, die weitere Existenz abspre-
chen. Im Raum Hochdorf wurden in den letzten zwanzig Jah-
ren über 20 Millionen Franken in die Sanierung der Seetal-
bahn vor Ort investiert. Bei einer Einstellung der Seetalbahn
wären nicht nur Gewerbebetriebe und Häuser vergeblich
abgerissen und neu erstellt worden, sondern auch Eisen-
bahnbrücken und Zufahrtsstrassen wären für die Katz verlegt
worden.
Mit unserer Session in Genf wollen wir bewusst den sogenann-
ten Röstigraben zuschaufeln. Mit einem Nein zur Seetalbahn
würden wir neue Gräben aufreissen. Deshalb: Sagen Sie über-
zeugt ja zur Sanierung der Seetalbahn gemäss der Motion der
Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen, und lehnen
Sie das Postulat der Finanzkommission ab!
Thür: Nicht nur die Luzerner und Luzernerinnen verteidigen
die Seetalbahn, auch die Aargauer und Aargauerinnen tun
das. Ich möchte Sie in diesem Sinne - ebenfalls aus meiner
oder unserer Sicht - bitten, die Motion der Finanzkommission
auch als Postulat abzulehnen.
Ich bin überhaupt überrascht, in welcher Art und Weise die Fi-
nanzkommission dieses Geschäft an sich gerissen hat Dort
vertritt man nun offenbar die Auffassung, die Finanzkommis-
sion solle sich fallweise, bei jedem Geschäft, wo einige Millio-
nen Franken auf dem Spiel stehen, als erste verlauten lassen.
Ich hingegen bin der Auffassung, dass die finanzpolitischen
Ueberlegungen im Rahmen des Sanierungsprogrammes,
also im Rahmen eines Gesamtkonzeptes, zu erfolgen haben,
wie auch die Verkehrspolitik im Rahmen eines Gesamtkon-
zeptes abzuwickeln ist. Eine fallweise Betrachtung, wie sie die
Finanzkommission hier vornimmt, nur weil ein Entscheid be-
vorsteht, ist strikte abzulehnen. Für mich ist das ein klassi-
sches Beispiel eines Uebergriffs.
Ich möchte Ihnen nur vier Fakten in Erinnerung rufen, die mich
dazu bewegen, Ihnen zu empfehlen, die Motion der Finanz-
kommission auch als Postulat abzulehnen. Ich möchte Ihnen
zunächst in Erinnerung rufen, dass Herr Bundespräsident Ogi
den Aargauern im Rahmen der Neat-Kampagne hinsichtlich
Seetalbahn und deren Sanierung klare Versprechungen ge-
macht hat. Wenn das heute in dieser Form rückgängig ge-
macht würde, würde dieser Rückzieher im Aargau überhaupt
nicht mehr verstanden.
Ich möchte aber nicht nur aus Aargauer Sicht sprechen, son-
dern versuchen, Ihnen an diesem Beispiel etwas die Augen zu
öffnen und zu zeigen, dass es nicht nur um ein Problem des
aargauischen Regionalverkehrs geht: Die Seetalbahn befin-
det sich, was die Rentabilität betrifft, im schweizerischen
Durchschnitt, also im Mittelfeld der schweizerischen Regional-
linien, ziemlich genau in der Mitte. Wir haben ein wunderschö-
nes Diagramm unseres Regierungsrates vor einer Woche zur
Kenntnis nehmen können. Wenn Sie nun heute entscheiden,
diese Seetalbahn nicht mehr zu sanieren, diese Uebung also
abzubrechen, wie das die Finanzkommission postuliert,
schaffen Sie damit ein Präjudiz in der ganzen Schweiz für je-
ne Linien, die in der Rentabilität hinter der Seetalbahnlinie ste-
hen - und das sind einige, das sind mehr als die Hälfte.
Ich möchte auf einen nächsten Punkt hinweisen: Diese Linie
hat, allen Unkenrufen zum Trotz, in den letzten acht Jahren
eine beachtliche Zunahme zu verzeichnen; eine Zunahme der
Zahl der Fahrgäste um 29 Prozent zwischen Emmenbrücke
und Lenzburg. Im gleichen Zeitraum hat die Zahl der Bevölke-
rung in diesem Raum lediglich um 9 Prozent zugenommen.
Auch dieses Faktum zeigt, dass die Bahn ihre Berechtigung
hat
Herr Jöri hat auf den vierten Punkt bereits hingewiesen: Wenn
Sie die Sanierung der Seetalbahn weiterhin verzögern, neh-
men Sie - dafür müssen Sie dann die Verantwortung tragen -
mutwillig den Verlust weiterer Menschenleben in Kauf. Das ist
eine Linie, die nachweislich jedes Jahr erhebliche Gefährdun-
gen und zahlreiche Todesfälle verursacht Eine Sanierung ist
seit Jahrzehnten dringend nötig. Ich bitte Sie deshalb, das
Postulat der Finanzkommission klar abzulehnen.
Ich bin nicht sehr glücklich über den Vorstoss der Kommission
für Verkehr und Fernmeldewesen. Im Prinzip rennt er offene
Türen ein, weil ja der Bundesrat selber entsprechende Be-
schlüsse zur Ueberprüfung gefasst hat. Wenn aus dieser Mo-
tion der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen der
Schluss gezogen würde, ursprüngliche Versprechungen hin-
sichtlich einer durchgehenden Bahnlinie seien damit hinfällig

Chemin de fer du Seetal. Motions
1490
N 
20 septembre 1993
oder könnten dereinst rückgängig gemacht werden, muss ich
heute klar sagen, dass ein solcher Rückzieher von aargaui-
scher Seite nicht verstanden würde.
Zwygart: Im Namen der LdU/EVP-Fraktion beantrage ich Ih-
nen Ablehnung der Motion der Finanzkommission und Zu-
stimmung zur Motion, wie sie die Kommission für Verkehr und
Fernmeldewesen vorgelegt hat.
Es geht hier um eine Frage der Priorität: ob das Geld oder die
Politik die oberste Rolle spielen soll. Wir wissen, dass die Ver-
kehrsfrage eine dornenvolle Sache ist. Ebenso ist im Moment
die Finanzpolitik eine dornenvolle Sache. Aber wenn es um
die Entscheidung zwischen Schiene oder Strasse, Schiene
und Strasse oder Schiene mit Strasse geht, geht es darum,
dass wir die Priorität bei der Politik ansetzen und nicht bei den
Finanzen.
Wir haben zum einen ein Erbstück. Im Seetal ist da eine Bahn,
die mitten durch die Dörfer an den Hausecken vorbeiführt Das
ist begrüssenswert, hat aber viele Nachteile mit sich gebracht,
bis hin zu Verkehrstoten. Daher gilt es zu sanieren, das Mögli-
che zu tun. Weiter ist es so, dass in der Verkehrspolitik wirklich
vieles im Umbruch ist Es sollen neue Grundlagen erarbeitet
werden; sie sind fast spruchreif. Ich erinnere an die verspro-
chene Revision des Eisenbahngesetzes und an die Arbeiten
der Groupe de réflexion, die doch vieles bringen werden, näm-
lich: eine bessere Kostenteilung zwischen Schiene und
Strasse, eine Kostenteilung, die den heutigen Ansprüchen
genügt
Im Seetal haben wir unhaltbare Zustände, vor allem auf der
Südseite. Und da ist doch klar die Bahn im Vorteil. Es war nicht
von ungefähr, dass die Luzerner hier reihenweise aufgekreuzt
sind. Wir sind uns im klaren, dass im Agglomerationsverkehr
von Luzern nur die Bahn den Verkehrtragen kann. Also kann
man hier ohnehin nicht Strasse gegen Bahn ausspielen. Hin-
gegen ist es im aargauischen Teil anders, weil schon nur die
Schere Lenzburg/Aarau offen ist, und wir müssen da eine Lö-
sung finden, die sinnvoll ist.
Ich möchte noch auf einen weiteren Aspekt hinweisen: Das
Seetal ist ein typisches Mittellandgebiet Es liegt zwischen
grossen Regionen und ist darum keine Randregion. Wir ha-
ben Befürchtungen, dass in den Randregionen eine «Auslich-
tung» des öffentlichen Verkehrs gemacht wird. Wie ist das nun,
wenn wir den öffentlichen Verkehr hier nicht tragen können?
Wo können wir dann den öffentlichen Verkehr tragen, insbe-
sondere auch den Verkehr auf der Schiene? Wenn hier Bah-
nen einfach wegrationalisiert werden, was geschieht dann in
den Randregionen sogar mit dem «Pneuverkehr»?
Die LdU/EVP-Fraktion ist darum der Meinung, wir sollten hier
ein Zeichen setzen und zum öffentlichen Verkehr ja sagen, we-
nigstens im Moment nach der Motion der Kommission für Ver-
kehr und Fernmeldewesen im Süden auf der Strasse, aber
wenn möglich - das lässt die Motion ausdrücklich offen - auch
im Norden, im aargauischen Teil. Diese Zeichensetzung -
glaube ich - ermutigt dann auch das Departement und unse-
ren Bundespräsidenten, die Richtung, die er im öffentlichen
Verkehr eingeschlagen hat - wie es versprochen wurde -, bei
«Bahn und Bus 2000» zu realisieren; nicht nur heute, sondern
auch morgen.
Dreher: Es ist richtig, was Herr Zwygart gesagt hat: Wir müs-
sen Prioritäten setzen. Diese Prioritäten heissen ganz klar: den
Bundeshaushalt sanieren und folglich auf alle Wunschträume,
wie wir sie im öffentlichen Verkehr in den letzten Jahren ge-
plant und realisiert haben, verzichten.
Die Finanzkommission hat in Wahrnehmung ihrer Verantwor-
tung und aus tiefer Besorgnis um den Zustand der Bundesfi-
nanzen - Ergebnis jahrelanger Lebe-heute-zahle-morgen-
Mentalität - diese Motion eingereicht, mit grosser Mehrheit,
wie Sie gehört haben. Ich bitte also darum, diese Motion zu
unterstützen, eventuell das Postulat
Würde die Seetalbahn gebaut, wenn es sie nicht gäbe? Nein!
Würde sie saniert, wenn der Kanton Aargau die Kosten über-
nehmen müsste? Nein! Würde sie saniert, wenn der Kanton
Luzern die Kosten übernehmen müsste? Nein! Würde sie sa-
niert, wenn die anschliessenden Gemeinden 20 Prozent der
Kosten übernehmen müssten? Nein! Es wird nur saniert, weil
der Griff in die Bundeskasse möglich ist. Das ist der einzige
Grund!
Mit anderen Worten: Erneut haben wir ein Projekt des regiona-
len Egoismus vor uns, wo ein Verkehrsträger, dessen Rech-
nung absolut katastrophal aussieht, mit einem Riesenauf-
wand «saniert» werden soll.
Ich habe auch Briefe von den Gemeindepräsidenten von Hitz-
kirch und Hochdorf erhalten. Ich möchte den Gemeindepräsi-
denten von Hitzkirch und jenen von Hochdorffragen, wieviele
Male im Jahr sie die Seetalbahn benützen, wenn sie nach
Lenzburg oder nach Luzern fahren. Ich glaube, sie nehmen
das Auto, wie alle anderen Leute auch.
Es ist uns in einem Papier des Kantons Luzern mitgeteilt wor-
den, dass die Seetalbahn sogar 100 000 Tonnen Güter trans-
portiere. Ja, das ist ja wirklich sensationell! Das sind 400 Ton-
nen pro Arbeitstag, also der Gegenwert von etwa 20 nicht ganz
beladenen Lastwagen! Diese Tonnagen übernehmen die örtli-
chen Spediteure jederzeit, und sie zahlen erst noch Steuern
auf dem, was sie verdienen, und der Bund muss kein Geld zu-
schiessen, so wenig wie der Steuerzahler.
Es wurde erklärt, die Sanierung der Seetalbahn sei ein Mittel
der Wirtschaftsförderung. Im Kanton Luzern wird Wirtschafts-
förderung mit Autobahnen und Autobahnanschlüssen betrie-
ben - Beispiel Dagmersellen -, aber nicht, indem Sie ein
«Bähnli» irrsinnig teuer sanieren. Das ist doch ein Blödsinn,
das weiss doch jeder, der sich mit der Sache ein wenig be-
fasst!
Was also wird die Folge sein? Die Seetalbahn hatte 1990 einen
Bruttoertrag - hören Sie wohl: einen Bruttoertrag - von
3 017 000 Franken erwirtschaftet. Da ist also noch keine Kilo-
wattstunde Strom bezahlt und noch kein Franken Bähnierlohn
ausgerichtet worden. Und nun fragen wir uns, wie denn nur
schon die Kapitalkosten der Sanierung bezahlt werden sollen.
Wenn wir mit Bundesrat Stich hoffen, dass bald wieder vier
Prozent für Bundesschuldverschreibungen die Regel sein
werden, dann haben wir einen Betrag in der Grössenordnung
von 300 Millionen Franken à vier Prozent zu verzinsen; das
gibt zwölf Millionen Franken im Jahr. Abschreibung, Unterhalt
usw. überlassen wir getrost dem «inflation accounting». Das
heisst mit anderen Worten: Wir werden auf dieser Linie zwar
nicht mehr Verkehr kriegen, wir werden einfach mehr Steuer-
gelder zuschiessen.
Wie Sie wissen, ist nun die Deregulierung das beherrschende
Thema unserer Zeit Was würde also die viel bemühte Privat-
wirtschaft zu dieser Seetalbahn sagen? Sie würde sagen: Ent-
weder bezahlt ihr diese Bahn selber, oder dann fährt ab dem
1. Oktober ein Bus. Dieser Bus wird von einem Privaten betrie-
ben, und die Konzession wird an den Meistbietenden verstei-
gert - Das wäre Deregulierung.
Aber hier haben wir diese Gruppenegoismen, die eine abge-
wirtschaftete Bahn um jeden Preis erhalten wollen. Es ist ge-
nau diese Ausgabenmentalität, welche den Bund in den Bank-
rott treibt, wenn Sie so weitermachen!
Ich bitte Sie also, endlich Ihre finanzpolitische Verantwortung
wahrzunehmen, auf solche Hirngespinste zu verzichten und
endlich dafür zu sorgen, dass wir nicht weiter Bundesgelder
für Bedürfnisse verschleudern, die nicht ausgewiesen sind.
Schmid Peter: Ich bin kein Anwohner der Seetalbahnlinie, ich
bin weder Luzerner noch Aargauer, möchte aber die beiden
Kommissionsvorstösse zum Anlass für einige grundsätzliche
Ueberlegungen nehmen.
Finanzpolitische Erwägungen, die sich nach der momentan
prekären Situation der Bundeskasse allein richten, können un-
möglich Richtmassfür eine zukunftsgerichtete, umweltfreund-
liche Verkehrspolitik sein. Die Finanzlage des Bundes wird
zwar die Tranchen der zur Verfügung gestellten Geldmittel be-
einflussen. Sie darf aber niemals ausschlaggebend dafür sein,
ob eine Bahn noch weiterbetrieben oder ob auf Busbetrieb
umgestellt wird. Der öffentliche Verkehr ist eine zu ernste Sa-
che, als dass wir diesen Bereich der Finanzkommission über-
lassen können. Was die Seetalbahn im besonderen betrifft, so
stelle ich mich - ich glaube, ich kann auch im Namen der Frak-
tion sprechen-auf folgenden Standpunkt:

20. September 1993 
N
1491
Seetalbahn. Motionen
1. Die ganze Linie ist weiterhin als durchgehende Bahnstrecke
zu erhalten.
2. Die unbestrittene Strecke Luzern-Hochdorf ist nach den
vorgesehenen Plänen zügig zu realisieren.
3. Die verbleibende Strecke ist in Etappen zu sanieren, und
zwar die gefährlichsten Abschnitte zuerst.
An diesen Zielsetzungen gibt es für uns nichts mehr zu rütteln,
und wir hätten eigentlich diese unmissverständliche Haltung
von der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen erwar-
tet Diese ist nun aber auf eine eigene Motion eingeschwenkt:
Es soll noch abgewartet werden, was der Bundesrat für Vor-
schläge bezüglich Sanierung, Linienführung und Busvarian-
ten unterbreitet. Um nicht schon jetzt eine ausgedehnte
Grundsatzdebatte zu provozieren, verzichten wir einstweilen
auf einen eigenen Antrag im Sinne unseres Dreipunktepro-
gramms. Wir werden aber im gegebenen Zeitpunkt entspre-
chende Gegenanträge stellen, falls der Bundesrat die Seetal-
bahn tatsächlich in zwei Vorortsbahnen und eine Busverbin-
dung zu zergliedern beabsichtigt Wir unterstützen also die
Motion der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen, in
welcher wenigstens die verkehrspolitischen Erwägungen wie-
der stärker in den Vordergrund treten und die rein monetäre
Begründung der Finanzkommission überwunden wird. Das
Postulat der Finanzkommission lehnen wir aus den erwähnten
Gründen ab.
Noch ein letztes: Hoffentlich wird die Vorlage der Seetalbahn
gleichzeitig zum Anstoss dafür, dass künftige Verkehrsvorla-
gen ausschliesslich - oder wenigstens in erster Instanz - der
Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen zur Begrün-
dung zugeleitet werden.
Vollmer: Es haben bis jetzt auffallend viele Luzerner und Aar-
gauer gesprochen. Ich bin weder Luzerner noch Aargauer. Ich
spreche zu Ihnen, weil wir es wichtig finden, dass diese Motion
aus einer verkehrspolitischen Gesamtoptik, die sich durchaus
von den Bedürfnissen einzelner Kantone unterscheiden kann,
beurteilt wird. Es geht hier nicht nur um die Anliegen der Luzer-
ner und der Aargauer; es geht hier darum, bezüglich der Zu-
kunft des Regionalverkehrs in der Schweiz überhaupt einen
Grundsatzentscheid zu fällen.
Es wurde bereits darauf hingewiesen, wie wichtig gerade die
Seetallinie im Regionalverkehr ist Sie ist die Nummer 39 der
über sechzig SBB-Regionallinien, und sie ist genau diejenige
Regionallinie, die in den letzten zehn Jahren den grössten Zu-
wachs der Zahl der Beförderten aller SBB-Regionallinien aus-
weisen konnte. Wenn wir bei der Seetalbahn zu einem Kahl-
schlag ausholen, holen wir zu einem Kahlschlag gegen den
gesamten Regionalverkehraus.
Ich weiss: Die Kritik aus finanzpolitischen Gründen ist immer
locker formulierbar. Wir haben sie von Herrn Bonny als dem
Präsidenten der Finanzkommission vorgetragen erhalten. Es
wäre jedoch ein gefährliches Spiel, wenn wir in Zukunft die ver-
kehrspolitischen Entscheide nur noch aus der Optik der Fi-
nanzkommission zu beurteilen hätten. Ich glaube auch, dass
die Kritik, die finanzpolitisch deutlich geworden ist, überholt
ist. Diese Kritik ist nämlich nicht auf dem neuesten Stand. Wer
sich verkehrspolitisch mit dieser Frage auseinandergesetzt
hat - die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen hat
das getan: mit Augenscheinen, mit Gesprächen mit den be-
troffenen Gemeinden, Kantonen und Vertretern -, hat spüren
können, dass man in dieser Region längst davon Abschied
genommen hat, uns ein 600-Millionen-Projekt zu präsentieren,
das im De-Luxe-Stil den Regionalverkehrausbauen will.
Wir haben heute Vorgaben, diezeigen, dass man die Sanierung
einer Regionallinie auch mit einfachen Mitteln vornehmen
kann. Genau darauf muss es verkehrspolitisch hinauslaufen.
Der Bundesrat hat vor einem Jahr mit seinem Beschluss eine
ganz klare Linie aufgezeigt, indem er sagte, das südliche Teil-
stück müsse sofort gebaut werden, es sei verkehrspolitisch
überhaupt nicht bestritten, es brauche eine Eisenbahn und
keinen Bus und der mittlere und der nördliche Abschnitte wür-
den überprüft. Diese Studie wird demnächst in der Kommis-
sion für Verkehr und Fernmeldewesen und im Plenum zur Dis-
kussion stehen, und es werden Entscheide gefällt werden
müssen.
Ich bitte Sie deshalb im Namen der einhelligen SP-Fraktion,
sich der Motion der Finanzkommission zu widersetzen und die
Motion der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen zu
unterstützen. Es geht hier wirklich darum, dass wir in Sachen
Regionalverkehr ein ganz klares Zeichen setzen. Das muss
uns deshalb um so leichter fallen, weil dieses Zeichen nicht ein
finanzpolitisches Abenteuer darstellt, sondern weil damit
wahrscheinlich eine Zukunft geöffnet wird, die sowohl die Be-
dürfnisse der Region als auch unsere Bundeskasse berück-
sichtigt: Denn mit dem abgespeckten Projekt, das heute vor-
bereitet wird, kann all diesen Tatbeständen Rechnung getra-
gen werden.
Unterstützen Sie also die Motion der Kommission für Verkehr
und Fernmeldewesen, und lehnen Sie die Motion der Finanz-
kommission ab.
Wir können es uns nicht leisten, in diesem Lande Verkehrspoli-
tik einzig und allein aus finanzpolitischen Ueberlegungen zu
betreiben; beides muss zusammengehen. Dieses Zusam-
mengehen hat der Bundesrat mit seiner Vorgabe aufgezeigt
Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen hat es in ih-
rer Motion noch einmal bestätigt
Fischer-Sursee: Ich bin wohl einer der wenigen, der mit der
Umstellung einer Bahn auf Busbetrieb hautnah Erfahrung hat.
Ich bin Präsident der berühmten Sursee-Triengen-Bahn. Frü-
her eine Personenbahn und Güterbahn wurde sie vor 20 Jah-
ren auf eine reine Güterbahn umgestellt, und die Gesellschaft,
die Sursee-Triengen-Bahn AG, betreibt noch - auf privater Ba-
sis übrigens - den Busverkehr Sursee-Schöftland.
Dieses Modell hat sich im Suhretal bewährt - das heisst aber
nicht, dass es überall übertragen werden könnte und es sich
anderenorts auch zu bewähren hätte-, und zwar deshalb, weil
für das Suhretal spezifische Verhältnisse galten. Diese sind
nun im Seetal anders gelagert Im Suhretal wurde die Bahn als
Güterbahn beibehalten. Das ging, weil das alte Trassee ver-
wendet werden konnte, das können Sie im Seetal nicht tun.
Sie müssen es aus Sicherheitsgründen gleichwohl sanieren.
Wenn Sie das nicht tun wollen, haben Sie den ganzen Last-
wagenverkehr auf der Strasse - es wurde genug darüber ge-
sprochen.
Der Personenverkehr: Das Suhretal hat eine ganz andere Be-
völkerungsdichte als das Seetal. Das Seetal hat grosse Agglo-
merationen: Hochdorf und Emmenbrücke. Ein Bus ab Hoch-
dorf könnte die Kapazität gar nicht bewältigen. Für den Bahn-
hof Hochdorf gelten Frequenzen von täglich ungefähr 2200
Personen, vor allem in Stosszeiten. In diesen Stosszeiten
müssten mehrere Busse hintereinanderfahren, um diesen An-
sturm überhaupt zu bewältigen. Dann kommen diese Busse in
Luzern an. Und das ist ein Nadelöhr! Wer die Einfahrt nach Lu-
zern kennt, weiss es; es ist zwar eine Autobahn, aber der
ganze Verkehr zwängt sich da durch, und es wurde bereits
darauf hingewiesen, dass dort unweigerlich Staus entstünden
und somit zeitliche Verzögerungen für die Pendler einträten.
Die Konsequenz wäre wahrscheinlich, dass Leute vom Bus
auf den PW umsteigen würden; man wird mir sagen, diese
blieben auch im Verkehr stecken. Aber wer ortskundig ist,
weiss, dass man auf Quartierstrassen ausweichen kann, und
gerade das wollen wir nicht
Ich möchte noch ergänzen: Auch im Suhretal ist der Busbe-
trieb defizitär. Es ist nicht so, dass das Gewinne brächte. Wir
stellen auch überall fest, dass die Frequenz beim Personen-
verkehr ansteigt, im Seetal besonders, das haben wir gerade
gehört.
Schliesslich hätte die Stadt Luzern gar nicht das erforderliche
«Schluckvermögen», um all die Transporte auf der Strasse auf-
zunehmen.
Ich komme daher zum Fazit, dass man ohne Not und ohne
überzeugende Gründe eine Regionalbahn nicht auf Busbe-
trieb umstellen soll - Herr Vollmer hat darauf hingewiesen -,
vor allem dann nicht, wenn die Buskapazität gar nicht gege-
ben und auch nicht geeignet ist, das Verkehrsaufkommen zu
bewältigen. Wir sollten vielmehr alles tun, um Agglomerations-
und Regionalverkehr auf die Schienen zu verweisen, denn nur
so entlasten wir die Zufahrtsstrassen und tun wir etwas gegen
die Parkierungsnot in den Städten.

Chemin de fer du Seetal. Motions
1492
N 
20 septembre 1993
Herr Dreher hat die sibyllinische Frage aufgeworfen, ob die
Bahn saniert würde, wenn die Kantone Luzern und Aargau die
Kosten selber berappen müssten. Selbstverständlich hat er
gesagt: Nein! Ich möchte ihm die Gegenfrage stellen: Würden
Strassen gebaut, zum Beispiel Kantonsstrassen und National-
strassen, wenn die Kantone auf ihrem Gebiet diese Kosten al-
lein berappen müssten, Herr Dreher? Nein!
Damit wären wir bezüglich Bus und Bahn quitt
M. Narbel: Au mois d'août 1992, le Conseil fédéral a pris la dé-
cision de financer les travaux d'amélioration du chemin de fer
du Seetal avec un coût différent plus faible que les 600 millions
de francs demandés en octroyant une première étape de
90 millions de francs. Nous rappelons que ces rénovations de-
vraient se faire au profit d'une ligne dont le produit d'exploita-
tion est de 3 millions de francs. Nous estimons que la motion
de la Commission des finances, devenue entre temps postu-
lat, se justifie pour les raisons suivantes.
Première raison: depuis le mois d'août de l'année dernière, la
situation financière de la Confédération s'est sensiblement dé-
tériorée. Depuis une année en effet, les finances connaissent
une dégradation inquiétante. Malgré un premier train de me-
sures d'assainissement, le budget 1993 présentait un déficit
de 2,8 milliards de francs en décembre dernier. Après adop-
tion des premiers suppléments au budget, principalement le
prêt à la caisse de chômage de 1,3 milliard de francs, le déficit
prévisible se situait entre 4,5 et 5,5 milliards de francs. Au-
jourd'hui, la détérioration de la situation conjoncturelle a des
répercussions sur les impôts indirects, àtei point que l'on peut
penser que le déficit de cette année se montera à 6 milliards
de francs.
Deuxième considération: en matière de transports, des priori-
tés claires doivent être définies. Pour ceux qui ont reçu et lu les
informations du Conseil fédéral relatives à «Rail 2000», on
constate qu'il est possible de modifier et de redimensionner
un projet sans remettre en cause l'ensemble de la question. Il
en va de même pour le trafic régional à propos duquel le
Groupe de réflexion sur l'avenir des CFF remet en cause cer-
tains tronçons en proposant notamment de remplacer le train
par le bus. Aujourd'hui, il est difficile d'admettre que l'on en-
gage des dépenses d'un coût total de 100 millions de francs
pour un tronçon où les recettes annuelles s'élèvent à environ
3 millions de francs. Une solution plus simple doit être trouvée
qui serait plus économe des deniers publics. Engager les tra-
vaux du chemin de fer du Seetal, c'est priver les CFF ou d'au-
tres trains régionaux de ressources qui seraient bienvenues.
En acceptant la motion ou le postulat, vous acceptez de mettre
à disposition des moyens qui permettront d'améliorer d'autres
chemins de fer.
Troisième considération: défendre à tout prix les travaux
d'amélioration de la ligne du Seetal revient à considérer ce
chemin de fer comme une vache sacrée. Certains pays ont
beaucoup souffert de la considération totale et absolue des
vaches sacrées.
La Commission des transports et des télécommunications
nous invite à suivre les propositions du Conseil fédéral en di-
sant: Surtout ne touchez pas à mon petit train! Au début du
mois, la commission a entendu de nombreux responsables lo-
caux affirmer l'indispensable nécessité d'entreprendre rapide-
ment les travaux de rénovation. Pour de nombreux projets en
Suisse, il est certain que ceux qui ont des responsabilités sur
le plan local ou régional défendent avec acharnement et
conviction le problème qui leur est posé dans leur région. Il
faut savoir choisir entre l'intérêt particulier et l'intérêt général.
Si nous suivons nos collègues, notre attitude mériterait alors
d'être stigmatisée parce que nous prendrions la défense d'un
problème particulier. Nous devons en l'occurrence défendre
l'assainissement des finances fédérales, et la Commission
des finances ne s'y est pas trompée en vous demandant un
moratoire de brève durée, puisqu'elle vous demande par son
postulat d'inclure les travaux d'amélioration de la ligne du See-
tal dans le deuxième paquet des mesures d'assainissement
de la Confédération.
Bührer Gerold: Es ist heute in der Debatte der Eindruck ent-
standen, dass die Mehrheit der Finanzkommission das Projekt
der Seetalbahn gänzlich von der Liste streichen möchte. Ge-
statten Sie mir als einem, der nicht Seetalbahnanstösser ist,
und einem, der in der Finanzkommission zu diesem Vorstoss
gestanden ist und heute noch dazu steht - in der Form des
Postulates-, zu sagen, worum es uns eigentlich geht
Es ist auch im Rahmen der Finanzkommission unbestritten
gewesen, dass Handlungsbedarf besteht, vor allem im Be-
reich der Sicherheit. Es ist auch unbestritten gewesen, dass es
vor allem im Agglomerationsbereich von Luzern fraglich ist, ob
eine reine Busvariante praktikabel ist Es ist im Rahmen der
Kommission auch klar gewesen, dass gemachte Zusagen
nicht einfach ohne eingehendere Begründungen rückgängig
gemacht werden könnten. Ich muss doch einmal sagen, dass
es der Finanzkommission darum gegangen ist, in Kenntnis
der Zahlen des Gesamtprojektes hier den Bundesrat aufzufor-
dern, nochmals eingehend über die Bücher zu gehen.
Heute ist die Frage aufgeworfen worden, ob es zum Verant-
wortungsbereich der Finanzkommission gehöre, solche Fra-
gen aufzuwerfen, oder ob wir- wie die viel zitierten Kühe - «un-
ter dem Hag» anderer Kommissionen hindurch «gefressen»
hatten. Wenn Sie als Mitglied der Finanzkommission Zahlen-
material, Mitberichte für ein Projekt vor sich liegen hatten, das
seinerzeit - wenn man den Gesamtumfang ansieht, der jetzt
relativiert worden ist - von 600 Millionen Franken ausgegan-
gen ist, mit einem Betriebsertrag von 3 Millionen Franken und
bei Betriebskosten von 6 Millionen Franken, dann müssten
Sie in einer Zeit bedrohlicher Finanzkrise zumindest Fragen
aufwerfen. Das haben wir getan, und ich meine, das gehört zur
Verantwortung der Finanzkommission.
Es ist in den Begründungspapieren des Verkehrs- und Ener-
giewirtschaftsdepartementes vom Januar 1993 ausgeführt
worden, dass bei solchen Regionalbahnprojekten nebst den
finanziellen Aspekten betrieblicher Art die gesamtwirtschaftli-
chen Nutzenüberlegungen gemacht werden müssten. Wirtei-
len diese Auffassung. Nur: Auch gesamtwirtschaftliche Nut-
zenüberlegungen können sich nicht jenseits von minimalen fi-
nanzpolitischen Verantwortungsrahmen befinden. Im glei-
chen Bericht wurde ausgeführt: «Es wird keinem Busbetrieb
möglich sein, den geforderten qualitativen Besitzstand zu
wahren.» Ich meine - und die Mehrheit der Finanzkommission
hat im Zusammenhang mit diesem Vorstoss die Auffassung
vertreten -, dass es angesichts der massiven finanzpolitischen
Krise, in die wir im Begriffe sind hineinzuschlittern, auch darum
gehen muss, solche qualitativen Besitzstände zu hinterfragen,
auch im Bereich des öffentlichen Verkehrs.
Ich bitte Sie, den Vorstoss der Finanzkommission als Postulat
zu überweisen. Das ist überhaupt kein Widerspruch zur Mo-
tion der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen. Was
wir wollen, ist diese eingehende Ueberprüfung, und ich
meine, in Zeiten der allgemeinen finanzpolitischen Verunsi-
cherung in unserer Bevölkerung müssen wir ein Zeichen set-
zen. Ich bin froh, dass der Bundesrat gemäss Beantwortung
bereits im Begriffe ist, in diesem Sinne zu handeln.
Aregger: Ich wollte es an sich vermeiden, hier als Luzerner ge-
gen Luzerner anzutreten. Aber nachdem Herr Kollege Leu Jo-
sef jetzt auch im Namen meiner Partei gesprochen hat, fühle
ich mich doch zu einem Votum herausgefordert
Herr Leuenberger Ernst, die Seetalbahn ist nicht ein SOjähri-
ges Drama, sie ist ein 100jähriges Drama, und sie wird wahr-
scheinlich noch weitere Jahrzehnte ein Drama bleibenl Sie,
Herr Leuenberger Ernst, empfehlen uns, der Motion der Kom-
mission für Verkehr und Fernmeldewesen zuzustimmen. Ist Ih-
nen aber bewusst, dass mit der Ueberweisung der Motion der
KVF die Seetalbahn als durchgehende Bahn von Luzern nach
Lenzburg «gestorben» ist?
Ich frage mich, ob es noch gerechtfertigt ist - wenn sich der
Rat darauf beschränkt, die Motion der Kommission für Verkehr
und Fernmeldewesen zu überweisen -, im Sinne des ersten
Absatzes dieser Motion im Raum Emmen mit dem Bau einer
grossräumigen Neuanlage zu beginnen. In Emmen, der
grössten betroffenen Gemeinde entlang der Seetalbahn, sind
die Meinungen diesbezüglich sehr geteilt. Eine Regionalbahn-

20. September 1993 
N
1493
Seetalbahn. Motionen
Sanierung, deren erste Etappe 90 Millionen Franken kostet
und der dann weitere Etappen folgen, soll deshalb nur so ver-
wirklicht werden, dass alle Betroffenen damit einverstanden
sein können. Sie soll auch wohlüberlegt sein.
Der Vorstoss der Finanzkommission will erreichen, dass mit
den knapp gewordenen Mitteln auch im Sektor Verkehr haus-
hälterisch umgegangen wird. Das ist ein Anliegen, für das die
Finanzkommission zuständig oder zu dem sie sogar verpflich-
tet ist Es ist deshalb kein Uebergriff auf den Kompetenzbe-
reich der KVF, Herr Thür. Wenn die Legitimation der Finanz-
kommission nämlich in Frage gestellt wird, dann werden wir
den Bundeshaushalt vollständig aus der Kontrolle verlieren. In
diesem Sinne bin ich mit Herrn Bührer Gerald absolut einig:
Lesen Sie den Wortlaut der Motion bzw. des Postulates der Fi-
nanzkommission, Sie finden nichts darin, was auf eine Aufhe-
bung der Seetalbahn hindeutet! Es wird vom Bundesrat nur
verlangt, dass er nicht einen Präzedenzfall schafft, sondern
dass er eine Teilsanierung, eine erste Etappe für 90 Millionen
Franken, nur dann bewilligt, wenn er den Ueberblick über die
Kosten des ganzen Projektes hat. Erst dann kann er nämlich
beurteilen, ob dieses Projekt mit den immer schlechteren fi-
nanzpolitischen 
Rahmenbedingungen 
vereinbart werden
kann oder ob es eventuell rationellere Lösungen gibt.
Wenn Sie diesen Ueberlegungen beipflichten können, dann
bitte ich Sie, im Sinne der Erklärung des Bundesrates, den Vor-
stoss der Finanzkommission wenigstens als Postulat zu über-
weisen.
Stalder: Ich glaube, es wurde bereits gründlich diskutiert. Die
Fraktion der Schweizer Demokraten und der Lega dei Ticinesi
kann sich dem Begehren der Motion der Kommission für Ver-
kehr und Fernmeldewesen anschliessen und lehnt die Motion
bzw. das Postulat der Finanzkommission ab.
Es ist schön und gut, dass eine Etappierung der Sanierung der
Seetalbahn vorgenommen werden soll. Der südliche Teil, also
Hitzkirch-Luzern, soll als erste Etappe - mit der Umfahrung
von Emmen - saniert werden. Aber die Gemeinde Emmen ist
mit der projektierten Umfahrung überhaupt nicht mehr zufrie-
den. Es hat hier ein gründliches Umdenken stattgefunden,
weil die Konsequenzen dieser Umfahrung erst heute richtig er-
kannt worden sind. Die Umfahrung Emmen nimmt dem Dorf
Emmen die Bahn weg und verpflichtet die Gemeinde, einen
Beitrag von mindestens 8 Millionen Franken zu leisten und ei-
nen Busbetrieb zu installieren, der nicht gratis zu realisieren ist
und ein Betriebsdefizit verursachen wird. Diese Ueberlegun-
gen führen dazu, dass sich die Gemeinde Emmen heute «ver-
schaukelt» vorkommt Sie muss riesige Beträge aufwenden
und dabei den Dorfbewohnern von Emmen zumuten, eine
dreifache Reisezeit in Kauf zu nehmen, um nach Luzern zu ge-
langen.
Das sind Argumente, die ich als groben Schönheitsfehler der
ersten Etappe bezeichnen muss. Ich möchte den Bundesrat
einladen, diese Frage noch einmal gründlich zu prüfen und
sich mit den Behörden der Gemeinde Emmen abzusprechen.
Ich glaube, als ehemaliger Eisenbahner behaupten zu dürfen,
dass man die bisherige Linienführung in bezug auf Sicherheit
auch durch Emmen so konzipieren kann, dass diese Linie mit
optimalen Sicherheitsvorkehrungen ausgerüstet werden
kann: mit Halbbarrieren, mit Blinklichtanlagen, wie sie auf vie-
len KTU-Betrieben zur vollen Zufriedenheit funktionieren; man
kann das Terrain mit einem Zaun - nicht der Strasse entlang,
sondern auf der gegenüberliegenden Seite - absichern, die
kleinen Bahnübergänge zusammenlegen und analog den
grösseren sanieren und die Einfahrt in Emmenbrücke belas-
sen. Mit modernem Rollmaterial muss ein Zeitaufwand von
höchstens drei Minuten in Kauf genommen werden, um die
Richtung zu ändern. Das ist absolut verantwortbar.
Ich bitte den Bundesrat, von der Umfahrung von Emmen abzu-
sehen, denn diese würde durch sehr coupiertes Gelände füh-
ren, notabene noch mit einem Tunnelbau, was sehr teuer zu
stehen käme. Mit diesem Geld lässt sich in bezug auf Sicher-
heit bestimmt eine befriedigende Lösung finden.
Ich bitte Sie, die Motion der Finanzkommission abzulehnen -
auch als Postulat - und der Motion der Kommission für Ver-
kehr und Fernmeldewesen zuzustimmen.
Bonny, Berichterstatter: Ich ergreife noch einmal das Wort Ich
habe jetzt in Genf eine erste wichtige Erfahrung gemacht: Ich
habe es eigentlich selbstverständlich gefunden, dass ich mich
hier, dem Genius loci von Genf folgend, auf Französisch aus-
drücke. Ich muss aber feststellen, dass das Verständnis für
das, was ich gesagt habe, doch sehr bescheiden war. Ich ma-
che meine Deutschschweizer Kolleginnen und Kollegen dar-
auf aufmerksam, dass es eine sehr gut funktionierende Ueber-
setzungsanlage hat, und Deutsch empfangen Sie auf Kanal 1 !
Nach diesem «Luzerner Festival», das ja u. a in der Feststel-
lung gipfelte, dass die Seetalbahn auch ein Zeichen für die
Weltoffenheit unseres Landes sein werde, möchte ich auf ei-
nige Tatsachen hinweisen.
Zuerst einmal die Frage der Rolle der Finanzkommission: Hier
ist z. B. von Herrn Thür wörtlich gesagt worden, wegen einigen
Millionen Franken mische sich jetzt die Finanzkommission ein.
Ich darf immerhin festhalten, dass es sich hier um ein Geschäft
handelt, das zu Beginn die Grössenordnung der halben Milli-
arde Franken überschritten hatte. Da ist es klar, dass die Fi-
nanzkommission nicht nur heute, sondern auch in Zukunft -
und nicht nur in einer Situation wie der jetzigen - das Recht
und die Legitimation hat, sich zu äussern.
Ein zweiter Punkt, den ich jetzt noch einmal mit aller Deutlich-
keitfesthalte. Ich habe schon in meinem ersten Votum gesagt:
Wir hatten in der Finanzkommission einen Antrag auf Verzicht
auf dieses Projekt vor uns. Die Finanzkommission hat diesem
Antrag nicht zugestimmt, er wurde zurückgezogen. Es geht
also darum - hier fühlen wir uns den Ueberlegungen der Kom-
mission für Verkehr und Fernmeldewesen recht nahe-.dieses
Projekt auf das Notwendige zu beschränken, wie das bei je-
dem Projekt, das wir heute durchführen, wegen der Finanzen
der Fall sein sollte.
Weiter ist zu beachten: Wir haben diesen Beschluss ja im Zu-
sammenhang mit der Behandlung der Staatsrechnung ge-
fasst-das war im Mai dieses Jahres-, und dort war die Grund-
lage immer noch der Bundesratsbeschluss vom 31. August
letzten Jahres. Dort stand nicht drin, dass man diese Restruk-
turierung vornehmen wolle. Es hiess allerdings, dass man
nach Etappen vorgehen sollte. Ich glaube, in diesem Sinn war
unser Vorstoss als Signal berechtigt und hat Wirkung ge-
zeitigt.
Auch jetzt ist noch - sehr wahrscheinlich hören wir das noch
von Herrn Bundespräsident Ogi - ein Sparpotential vorhan-
den. Es macht einen Unterschied, ob wir beispielsweise im In-
teresse der Sicherheit - die unbestritten ist - bei Niveauüber-
gängen überall Unterführungen oder Brücken machen oder
ob wir wenn irgend möglich auf die wesentlich billigere Lö-
sung von Barrieren zurückgreifen.
Ein Letztes noch: Es wurde viel -vor allem im Votum von Herrn
Vollmer-auf die präjudizielle Bedeutung dieses Entscheides
hingewiesen. Da gehe ich mit Herrn Vollmer einig. Aber es
wäre falsch, durch Nichtüberweisung des Postulates der Fi-
nanzkommission gleichsam ein falsches Zeichen zu setzen;
denn dann werden weitere Anschlussbegehren im Regional-
verkehr kommen, und es wird sehr schwer sein, diese zurück-
zuweisen. Hier können wir uns einfach nicht mehr alles leisten.
Wir müssen einmal zur Kenntnis nehmen, dass wir in der
Schweiz eben während langen Jahren über unsere Verhält-
nisse gelebt haben.
Ich bitte Sie also, das Postulat der Finanzkommission im Sinne
der Erklärung des Bundesrates anzunehmen.
Wanner, Berichterstatter: An und für sich sollte ich jetzt die
Motion der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen
(KVF) begründen. Sie haben sich bereits darüber geäussert.
Das gibt mir Gelegenheit, etwas zu resümieren und vor allem
zu Beginn jetzt noch einmal mit aller Deutlichkeit zu sagen,
worum es eigentlich geht
Es geht hier nicht darum, wie künftig der Regionalverkehr der
SBB definitiv ausgerichtet werden soll. Es geht auch nicht
darum, dem «Krieg» zwischen Bus und Bahn ein weiteres Ka-
pitel anzufügen, und es geht auch nicht um eine profilneuroti-
sche Auseinandersetzung zwischen der Finanzkommission
und der KVF; es geht schlicht und einfach darum, den öffentli-
chen Verkehr in einer bedeutenden Region unseres Landes

Chemin de fer du Seetal. Motions
1494
N 
20 septembre 1993
sachgerecht, finanziell verantwortbar und vor allem - das
scheint mir das Wichtigste zu sein - der Bevölkerung dienend
einer definitiven Lösung zuzuführen.
Ich mag mich auch nicht mehr zur Leidensgeschichte der See-
talbahn äussern. Vielleicht wird das der zuständige Departe-
mentschef nachher tun.
Wir hatten anlässlich der Besichtigung vor Ort Gelegenheit,
die interessierten Kreise anzuhören. Wir haben vernommen,
dass beide Kantonsregierungen gegen die Aufhebung der
Seetalbahn sind. Wir haben auch die für die Regionalplanung
verantwortlichen Kreise angehört, die sich in gleicher Weise
geäussert haben. Die Gelegenheit, sich zu äussern, gab es
auch für die SBB, und die betroffenen Gemeinden kamen
ebenfalls zu Wort Und dann haben wir noch etwas anderes
getan. In meiner eigenen Kompetenz habe ich auch der Geg-
nerschaft Gelegenheit geboten, sich vor der Kommission zu
äussern. Das hat mir Kritik und vor allem auch böse Briefe ein-
getragen. Nun, das tut nichts zur Sache. Ich glaube auch im
nachhinein, dass es so richtig war.
Eines ist nicht abzustreiten: das weitere Nichtentscheiden
oder das Belassen der jetzigen Situation ist von allen denkba-
ren Lösungen die weitaus schlechteste. Es geht darum - ich
habe das bereits erwähnt -, nun dieser ganzen Geschichte,
die ein Beispiel für das politische Nichthandeln in unserem
Lande und der totalen Ausschöpfung sämtlicher Rekursmög-
lichkeiten, bis vor das Bundesgericht, ist-ich spreche jetzt vor
allem von der Umfahrung von Emmen -, endlich ein politi-
sches Ende zu bereiten.
Auf Ihren Pulten liegt ebenfalls die Erklärung des Bundesrates
betreffend Bereitschaft zur Annahme von Punkt 1 und Punkt 3
als Motion und von Punkt 2 als Postulat Ich kann nicht für die
KVF sprechen, denn wir konnten uns selbstverständlich nicht
mehr dazu äussern. Persönlich bin ich mit der Erklärung des
Bundesrates durchaus einverstanden.
Ich bitte Sie jetzt, den Vorstoss der Kommission für Verkehr
und Fernmeldewesen in diesem Sinne zu überweisen.
M. Béguelin: Pour les collègues romands, il est quand même
important de préciser quelques points concernant cette ligne
particulière du Seetal: 42 kilomètres de long, c'est une ligne
qui est collée à la route cantonale qui a 6 mètres de large. Il y a
plus de 400 passages à niveau. Un trafic de 100 000 tonnes
par année avec 1,5 million de voyageurs, un trafic en hausse,
essentiellement dans la partie sud: c'est le trafic d'aggloméra-
tion de Lucerne. Cette ligne est absolument calamiteuse sur le
plan de la sécurité. On compte un accident ou un incident en
moyenne par semaine. Quatre-vingt pour cent de ces acci-
dents/incidents se produisent sur moins de 10 pour cent des
passages à niveau. Enfin, comme je l'ai dit tout à l'heure, il y a
plus de 30 ans qu'on discute sur l'urgence de la nécessité de
l'assainissement
Un point fondamental: les investissements qui seront
consentis amélioreront autant le trafic ferroviaire que le trafic
routier. C'est l'ensemble du trafic qui sera amélioré. Les can-
tons de Lucerne et d'Argovie veulent maintenir le rail. Etant
donné le volume du trafic, c'est effectivement la meilleure so-
lution. Les deux cantons ont déjà investi une quarantaine de
millions de francs au cours des dernières années pour amé-
liorer des points précis, en particulier entre Hochdorf et Hitz-
kirch.
Le 31 août 1992, donc il y a un peu plus d'une année, le
Conseil fédéral prenait déjà la décision de lancer la première
étape au sud de la ligne, entre Emmenbrücke et Waldibrücke.
Les travaux de planification et d'acquisition de terrain pour
cette première étape sont maintenant terminés. La commune
d'Emmen conteste cette variante, parce que la partie nord-est
de la ville ne serait plus directement reliée au rail et que, pour la
desserte de ce quartier-là, la ville devrait étendre son service
de bus urbain à ses propres frais, alors que maintenant ce sont
les CFF qui paient Ceci explique cela
Lors de l'examen des comptes des CFF, la Commission des fi-
nances, dans le cadre du deuxième programme d'assainisse-
ment, a demandé au Conseil fédéral de revoir sa décision du
31 août 1992. On peut comprendre cette décision de la Com-
mission des finances, dans la mesure où le chiffre de
600 millions de francs avait été avancé pour l'assainissement
de la ligne. C'est évidemment un chiffre inacceptable. Heureu-
sement, il existe des variantes beaucoup plus réalistes qui évi-
tent le perfectionnisme ainsi que des tunnels coûteux. Je rap-
pelle d'ailleurs que le 80 pour cent des accidents ou des
incidents se concentrent sur un petit nombre de points noirs
précis.
La Commission des transports et des télécommunications a
traité cet objet lors de deux séances, soit le 16 août et le
6 septembre 1993. Le 6 septembre, elle s'est rendue sur place
et elle a discuté avec les cantons d'Argovie et de Lucerne, avec
les CFF et l'OFT. Elle vous propose la solution que vous avez
sous les yeux, un assainissement de la partie sud de la ligne
ainsi que la poursuite des études pour la partie centrale et la
partie nord. Votre commission a accepte cette proposition
sous la forme d'une motion par 18 voix contre 2 et avec
3 abstentions. Elle avait décidé auparavant de faire débuter
l'assainissement de la ligne dès Hitzkirch et non pas dès
Hochdorf, par 14 voix contre 5, compte tenu des investisse-
ments déjà faits par le canton de Lucerne.
Votre Commission des transports et des télécommunications
propose enfin de ne pas donner suite à la motion de la Com-
mission des finances dont l'objectif est atteint pour l'essentiel.
La Commission des transports et des télécommunications en
tant que telle ne s'est pas prononcée sur la transformation en
postulat, demandée par le Conseil fédéral le 8 septembre
1993, puisque la décision du Conseil fédéral a été prise après
la séance de la commission.
Un mot à propos des cantons, une remarque politique impor-
tante. Vous savez que le Groupe de réflexion sur l'avenir des
CFF propose, pour améliorer les résultats du trafic régional, de
le rapprocher des utilisateurs, donc d'impliquer davantage les
cantons dans ce trafic. Pour atteindre ce but, il est nécessaire
d'obtenir l'accord des cantons à la révision de la loi fédérale
sur les chemins de fer. Nous discuterons de la révision de
cette loi au courant du premier semestre 1994. L'enjeu est très
important pour l'assainissement des CFF dans leur ensemble.
Aujourd'hui, il est donc urgent de ne pas indisposer les can-
tons sur ce sujet sensible.
Dans ce sens, la motion de la Commission des transports et
des télécommunications est constructive, elle ménage l'ave-
nir. Je vous invite par conséquent à la soutenir.
M. Ogi, président de la Confédération: En guise d'introduc-
tion, je m'exprimerai également en français, à l'instar de
M. Bonny qui n'a peut-être pas été très bien compris.
A l'heure actuelle, l'avenir du chemin de fer du Seetal - on ne
peut pas traduire ce nom - suscite de nouvelles discussions
approfondies. C'est le moins que l'on puisse dire après ce dé-
bat, ici à Genève. Les trains de ce chemin de fer partent de Lu-
cerne sur la ligne principale pour Olten. Ils bifurquent à Em-
menbrücke. La ligne ferroviaire longe les lacs de Baldegg et
de Hallwil pour atteindre Lenzbourg. Je dis cela parce que j'ai
eu l'impression que tout le monde ne parlait pas du même
projet
On discute de sa rénovation et on en parle depuis 1963. Mon-
sieur Leuenberger Ernst, je dois vous signaler que c'était
l'entreprise anglaise Lake Valley Railway of Switzerland qui a
construit ce tramway. Il ne faut pas oublier que ce chemin de
fer était conçu comme une sorte de tramway.
Trois motions sont déposées à ce sujet, une étant donc retirée.
M. Giezendanner exigeait en principe dans la motion qu'il a re-
tirée le remplacement du chemin de fer par un service d'auto-
bus. Cela n'a pas empêché M. Dreher d'argumenter comme si
M. Giezendanner n'avait pas retiré sa motion.
La Commission des finances du Conseil national demande
qu'on revienne sur le projet de rénovation du chemin de fer et
qu'on l'adapte aux conditions-cadres de la politique finan-
cière. Mais il faut que je précise aussi en français que la Com-
mission des finances était toujours d'avis qu'il s'agissait d'un
projet de 600 millions de francs. Je dois vous dire aussi que j'ai
pris ce dossier en mains et qu'il n'était jamais question de
construire pour 600 millions de francs. La Commission des
transports et des télécommunications, quia visité l'endroit, qui
a regardé de près le projet, qui a discuté avec les autorités,

20. September 1993 
N
1495
Seetalbahn. Motionen
souhaite que le tronçon de Lucerne soit assaini immédiate-
ment et que les résultats des enquêtes en cours soient soumis
au Parlement pour décision.
Pour résumer, voilà la situation un peu difficile telle qu'elle se
présente. Mais j'aimerais que mon message passe surtout
aussi chez les Suisses alémaniques. C'est la raison pour la-
quelle vous permettez que je continue en allemand.
Bereits mit dem Bundesratsbeschluss vom 31. August 1992
wurde mit der strikten Beschränkung auf sicherheitstechni-
sche Aspekte eine Redimensionierung des ursprünglichen
Projektes vorgegeben. Die grundsätzliche Beibehaltung der
Bahn wurde vor allem für den Luzerner Vorortsverkehr bestä-
tigt. Ich sage es Ihnen ganz klar: Es ist moralisch nicht mehr zu
rechtfertigen, diese Bahn in dieser Form bei diesen Gefahren,
bei diesen Unfällen, bei diesen Toten einfach so weiterfahren
zu lassen. Die 400 Niveauübergänge sind nicht mehr zu ak-
zeptieren. Deshalb gibt es nur zwei Lösungen: Entweder
modernisieren wir die Bahn, oder wir reissen sie ab. Aber ab-
reissen ist einfacher gesagt als getan. Wegen der überlasteten
Strasse, insbesondere im Raum Hochdorf und vor allem im
Raum Emmen, würde sich eine Verlagerung des Verkehrs auf
die Strasse ergeben, die bei den heutigen Strassenverhältnis-
sen nicht «geschluckt» werden könnte. Ich möchte festhalten,
dass die Bahn neben dem zunehmenden Personenverkehr
auch einen Güterverkehr von jährlich 100 000 Tonnen bewäl-
tigt. Bei einer Umstellung auf Busbetrieb müssten auch diese
Güter auf der Strasse transportiert werden.
Für die Sanierung wurde vom Bundesrat am 31. August 1992
ein etappenweises Vorgehen beschlossen. Die etappenweise
Sanierung gewährleistet die finanzielle Tragbarkeit; die Sanie-
rung betrifft - das ist das Entscheidende - die 400 ungesicher-
ten Niveauübergänge, die wir einfach nicht mehr so akzeptie-
ren können. Die Finanzierung - ich lege grossen Wert darauf -
erfolgt bundesseitig gemäss der Verkehrstrennungsverord-
nung aus Treibstoffzollmitteln. Im aargauischen Teil sind jähr-
lich fünfzehn Unfälle mit ein bis zwei Toten und drei - meistens
schwer - Verletzten zu beklagen; im luzernischen Teil sind es
noch mehr Unfälle. Allein ein Drittel der Toten sind in Emmen
zu beklagen.
Die beiden Kantonsparlamente haben sich klar für die Sanie-
rung ausgesprochen. Ich möchte auch Herrn Fischer-Seen-
gen sagen, dass das Parlament des Kantons Aargau dem zu-
gestimmt hat Sie, Herr Fischer, haben gesagt, der Kanton Aar-
gau wolle auch auf Busbetrieb umstellen. Ich muss zustim-
men, dass man sich im Kanton Aargau nicht immer einig war,
verweise aber darauf, dass das Parlament dem Vorschlag des
Bundesrates zugestimmt hat und an und für sich die Erhaltung
der Bahn erreichen möchte.
Die Kantone würden einen vollständigen Rückzug des Bun-
des als Vertrauensbruch betrachten. Deshalb ist das Vorge-
hen, wie es der Bundesrat im August 1992 beschlossen hat,
nach wie vor richtig, und die Kommission für Verkehr und Fern-
meldewesen, Herr Bührer, hat ihm nach der Rekognoszierung
zugestimmt.
Der Bundesbeschluss vom 31. August 1992 wurde aber falsch
interpretiert, und ich lege noch einmal dar, was wir beschlos-
sen haben:
1. Im gefährlichsten und gleichzeitig bestausgelasteten Ab-
schnitt auf Luzerner Seite ist eine baldige Realisierung der
Umfahrung Emmen vorgesehen. Und wenn ich von der Um-
fahrung von Emmen rede, dann antworte ich auch Herrn Stal-
der: Niemand von Emmen, Herr Stalder, wird die Seetalbahn
zum Pendeln brauchen. Die Seetalbahn ist eben nicht für Em-
men vorgesehen. Der Bus wird weiterhin für Emmen aufrecht-
erhalten. Und Emmen braucht den Bus, für Emmen ist die See-
talbahn kein Ersatz. Ich möchte Ihnen als Eisenbahner auch
folgendes in Erinnerung rufen, wenn Sie die Sanierung durch
Emmen und von Emmen direkt nach Luzern ansprechen; hier
haben Sie es mit einer Spitzkehre zu tun. Eine Spitzkehre in
der heutigen Zeit ist doch nicht mehr zu akzeptieren! Ich ver-
stehe, dass die Emmener etwas Probleme haben, weil sie be-
zahlen müssen; für diesen Bus müssten sie dann auch weiter-
hin bezahlen.
In diesem Zusammenhang möchte ich auch sagen, dass die
Gemeinden auch hier zur Kasse gebeten werden. Es wird mit
den Gemeinden verhandelt, und die Gemeinden werden sich
hier finanziell ebenfalls beteiligen müssen.
2. Für den schlecht ausgelasteten Mittelteil - damit komme ich
zum Beschluss des Bundesrates vom August 1992 - wurde
eine Untersuchung zu einer allfälligen Umstellung auf Busbe-
trieb in Auftrag gegeben. Es ist eine Tatsache - da hat Herr
Bührer Gerald recht -: Pro Zug fahren von Lenzburg nach Lu-
zern oder von Luzern nach Lenzburg im Schnitt etwa sechs bis
zwölf Passagiere die ganze Strecke. Da kann man nicht von ei-
ner interessanten Bahn sprechen. Es ist halt in diesem Sinne
keine attraktive Bahn. Erste Ergebnisse der Studie über den
Mittelteil werden wir Ende Jahr vorlegen.
3. Der dritte Beschluss, den wir getroffen haben und den ich
präzisieren möchte, betrifft den übrigen Abschnitt, also den
Abschnitt im Norden. Hier wird mit den Kantonen noch an
einer kostengünstigen Gesamtlösung gearbeitet. Somit ist
dann ein Ueberblick über die Gesamtkosten einer Sanierung
möglich.
Die Anträge bezüglich weiterer Etappen können dem Bundes-
rat frühestens Ende Jahr vorgelegt werden. Eine Berücksichti-
gung im zweiten Sanierungsprogramm ist vor allem deshalb
nicht möglich, weil im Finanzplan des Bundes für die weiteren
Etappen noch gar keine Mittel eingestellt sind; das möchte ich
klar und deutlich sagen. Ueberdies müssen jetzt die Ergeb-
nisse zum mittleren Teil abgewartet werden.
Es ist zusätzlich zu berücksichtigen, dass das EVED bei der
Finanzplanung bereits seit Herbst 1992 von einem redi-
mensionierten Projekt ausgegangen ist Den Kantonen
wurde klar signalisiert - deshalb waren sie auch unzufrieden
und haben Ihnen geschrieben -, dass eine Sanierung mit
Gesamtkosten von 600 Millionen Franken nicht möglich ist.
Wir haben von maximalen Kosten von 300 Millionen Franken
gesprochen.
Ich habe sehr gut zur Kenntnis genommen, was die Herren
Zwygart, Leuenberger Ernst und Vollmer gesagt haben - das
sollte dann auch für andere Projekte wie die Neat gelten -,
nämlich: dass nicht nur die Finanzen das Primat haben. Je-
mand hat gesagt, die Verkehrspolitik sei zu wichtig und zu
ernst, als dass man alles den Finanzen überlassen dürfe.
Finanzpolitik darf nicht zum einzigen Leitbild unseres Han-
delns werden, hat Herr Leuenberger Ernst gesagt Wir können
auch nicht warten, bis wir die Kasse wieder voll haben, und
dann meinen, wir könnten erst investieren, wenn die Kasse voll
sei. Infrastrukturpolitik, Investitionspolitik, muss auch heute
gemacht werden können, das gilt auch für die Neat Ich
möchte Sie bitten, das nicht zu vergessen!
Ich komme damit zum Schluss und bitte Sie noch einmal: Wir
beantragen die Umwandlung der Motion der Finanzkommis-
sion in ein Postulat. Wir befürworten die grundsätzliche Stoss-
richtung einer kostengünstigen Sanierung, erachten aber die
zeitliche Verbindung mit dem zweiten Sanierungsprogramm
als nicht möglich.
Wir beantragen Annahme bezüglich der Punkte 1 und 3 der
Motion der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen. Wir
beantragen Umwandlung dieser Motion in ein Postulat bezüg-
lich Punkt 2, weil wir die grundsätzliche Stossrichtung befür-
worten, das Parlament aber nur über eine allfällige Stillegung,
nicht jedoch über Sanierungs-und Betriebskonzepte der SBB
entscheiden kann.
Gestatten Sie mir, noch etwas zu sagen: Die Finanzkommis-
sion hat zu dieser Seetalbahn grundsätzlich nein gesagt Die
Kommission .für Verkehr und Fernmeldewesen hat es sich et-
was weniger leicht gemacht: Sie ist hingegangen, hat reko-
gnosziert, hat überprüft, hat Gespräche geführt und ist dafür.
Die Finanzkommission behandelt ja auch die Rechnung und
das Budget der SBB. Hier ist natürlich das Problem, dass die
Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen den Eindruck
bekommen hat, dass sie nichts mehr zu sagen hat. Ich glaube,
dieses Hickhack zwischen den beiden Kommissionen ist nicht
im Interesse der Verkehrspolitik.
Ich wäre deshalb froh, wenn man aus dieser Debatte auch die
entsprechenden Schlüsse für die weitere Arbeit ziehen
könnte.
Ich bitte Sie deshalb, den Vorschlägen des Bundesrates zuzu-
stimmen.

Encouragement à la propriété du logement
1496
N 
20 septembre 1993
Motion 93.3244
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung des Postulâtes 
85 Stimmen
Dagegen 
Bestimmen
Motion 93.3380
Punkte 1,3-Points 1,3
Ueberwiesen - Transmis
Punkt 2-Point 2
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 92.066
Wohneigentumsförderung
mit den Mittel n
der beruflichen Vorsorge
Encouragement à la propriété
du logement au moyen
de la prévoyance professionnelle
Differenzen - Divergences
Siehe Seite 473 hiervor - Voir page 473 ci-devant
Beschluss des Ständerates vom 10. Juni 1993
Décision du Conseil des Etats du 10 juin 1993
Kategorie III, Art 68 GRN-Catégorie III, art 68RCN
Frau Spoerry, Berichterstatterin: Die Vorlage zur Wohneigen-
tumsförderung mit Mitteln der gebundenenen Vorsorge soll
bekanntlich die vorzeitige Verwendung der Vorsorgegelder für
das Wohneigentum ermöglichen und wird das Verbot der Ver-
pfändung von Vorsorgeansprüchen für die Wohneigentums-
förderung aufheben.
Der Ständerat hat sich im wesentlichen dem vom Nationalrat
vorgeschlagenen Konzept angeschlossen. Dieses Konzept
umfasst die folgenden Punkte:
1. Der Versicherte hat einen Rechtsanspruch, sein Vorsorge-
guthaben in begrenztem Umfange vorzeitig zu beziehen:
a wenn ersieh damit entweder selbstbewohntes Eigentum er-
wirbt - nicht eine Zweitwohnung, keine Kapitalanlage - oder
wenn er damit Anteilscheine an Wohnbaugenossenschaften
finanziert;
b. wenn er Neuinvestitionen in selbstbewohntes Wohneigen-
tum tätigt oder wenn er Hypotheken auf dem Eigenheim ab-
gelten will.
2. Der Umfang des Vorbezuges ist auf die Freizügigkeitslei-
stung im Alter 50 bzw. auf die Hälfte der Freizügigkeitsleistung
nach dem Alter 50 begrenzt
3. Der Vorsorgezweck wird durch eine im Grundbuch ange-
merkte Veräusserungsbeschränkung sichergestellt
4. Der Vorbezug muss bei einem Verkauf wieder an die Vorsor-
geeinrichtung zurückfliessen.
5. Der Vorbezug ist sofort steuerbar.
Alle diese entscheidenden Punkte hat der Ständerat aus unse-
rem Konzept übernommen. Dennoch hat Ihre vorberatende
Kommission gegenüber der Fassung des Ständerates noch
ein paar Differenzen geschaffen. Es handelt sich allerdings
nicht um schwergewichtige Punkte, und der Verabschiedung
der Vorlage in dieser Session sollte dennoch nichts im Wege
stehen. Die Inkraftsetzung der Vorlage zur Wohneigentumsför-
derung ist zusammen mit der neuen Freizügigkeitsregelung
vorgesehen und sollte auf den 1. Januar 1995 vollzogen wer-
den können.
Zu den Differenzen: In drei Fällen, nämlich in den Artikeln 30a
und 83a Absatz 2 BVG und in Artikel 331 d Absatz 7 Obligatio-
nenrecht, handelt es sich lediglich um sprachliche Präzisie-
rungen bzw. um Anpassungen an inzwischen anderweitig ge-
änderte Bestimmungen. Daneben bestehen fünf materielle
Differenzen. Aber sie sind, wie gesagt, nicht von schwerge-
wichtiger Natur.
Die erste materielle Differenz finden Sie in Artikel 30c Absatz 4
BVG. Hier wird klarer festgehalten, dass eine Zusatzversiche-
rung nur dann anzubieten oder zu vermitteln ist, wenn die
durch den Vorbezug notwendige Leistungskürzung trotz be-
stehendem Wohneigentum zu einer effektiven Einbusse des
Vorsorgeschutzes führt Es sollen damit Ueberversicherungen
vermieden werden.
Die zweite materielle Differenz liegt in Artikel 60 Absatz 2bis
BVG vor, den Ihre Kommission zur Streichung empfiehlt
Warum? Der Ständerat will die Auffangeinrichtung als Melde-
stelle bezüglich der Vorgänge des Vorbezuges und als Hinter-
legungsstelle für die Anteilscheine einsetzen. Nun geht es
aber bei der Meldestelle um die Frage der steuerlichen Be-
handlung. Deshalb ist es naheliegend, die Eidgenössische
Steuerverwaltung als Meldestelle einzusetzen; diese hat sich
bereit erklärt, diese Aufgabe zu übernehmen. Bezüglich der
Hinterlegungsstelle erachtet es Ihre Kommission nicht als
sinnvoll, eine doch eher starre Lösung durch das Gesetz vor-
zusehen. Wir schlagen daher vor, dass der Bundesrat gestützt
auf Artikel 30g Buchstabe d BVG bestimmt, wo die Anteil-
scheine zu hinterlegen sind. Als Beispiel hierzu werden die
Kantonalbanken genannt Aus diesen Gründen kann der vom
Ständerat neu eingefügte Absatz 2bis von Artikel 60 BVG wie-
der gestrichen werden.
Die dritte materielle Differenz finden Sie in Artikel 83a Ab-
satz 2bis BVG. Hier handelt es sich um eine Aenderung, die
sich auf das Verrechnungssteuergesetz abstützt. Das Recht
auf Rückerstattung der bezahlten Steuern erlischt dort nach
Ablauf von drei Jahren. Mit einer gleichlautenden Regelung in
diesem Gesetzeserlass mit Bezug auf die Verwirkung des An-
spruchs auf Steuerrückerstattungen wird eine bundesrecht-
lich einheitliche Regelung verwirklicht, was zu begrüssen ist
Die vierte materielle Differenz finden Sie in Artikel 83a Ab-
satz 2ter BVG. Nachdem die Eidgenössische Steuerverwal-
tung als Meldestelle figuriert, ist sie darauf angewiesen, dass
ihr die betreffenden Vorgänge gemeldet werden, und in die-
sem Sinne soll Absatz 2ter an die neue Regelung angepasst
werden.
Die fünfte materielle Differenz befindet sich in Artikel 331 e Ab-
satz 4 Obligationenrecht Die Regelungen im Obligationen-
recht sind das Spiegelbild der entsprechenden Bestimmun-
gen im BVG. Die Vermittlung einer Zusatzversicherung muss
daher auch im überobligatorischen Teil der beruflichen Vor-
sorge den gleichen Voraussetzungen gerecht werden wie im
BVG. Es muss daher auch hier eine Einbusse des Vorsorge-
schutzes gegeben sein, ansonsten eine Zusatzversicherung
zu einer Ueberversicherung führen würde. Ich bitte Sie im Na-
men Ihrer geschlossenen Kommission, den vorgeschlagenen
Aenderungen zuzustimmen und die Vorlage so präzisiert an
den Ständerat zurückzugeben.
M. Deiss, rapporteur: Nous abordons l'élimination des diver-
gences concernant le projet de loi fédérale sur l'encourage-
ment à la propriété du logement au moyen de la prévoyance
professionnelle. En dépit de la grande concordance de vues
entre nos deux conseils, il reste quelques divergences que no-
tre commission vous invite à maintenir.
Toutefois, il y a lieu de signaler au départ que, sur les points
essentiels, il n'y a pas de divergence de vues entre le Conseil
des Etats et notre Chambre. En particulier, pour ce qui est du
principe de pouvoir faire appel à un prélèvement sur son avoir
de prévoyance, dans les proportions de cet avoir jusqu'à l'âge
de 50 ans et au maximum de la moitié à partir de cet âge, ou
encore quant à la méthode qui revient à restreindre le droit
d'aliéner plutôt que de prévoir une mise en gage, et enfin en ce
qui concerne la soumission ou l'assujettissement à l'impôt de
ces prélèvements, il n'y a pas de différence de vues. Les diver-
gences qui devraient subsister après nos délibérations de ce
jour sont d'ordre mineur et ne devraient pas empêcher le
Conseil des Etats de mettre aussi fin aux délibérations sur cet
objet pendant cette session.

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Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion KVF-NR Seetalbahn
Motion CTT-CN Chemin de fer du Seetal
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Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
01
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3380
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
20.09.1993 - 15:30
Date
Data
Seite
1485-1496
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Pagina
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20 023 128
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