ch_vb · 94.3112 · 1995-09-25 · de


25. September 1995 
N
1891
Motion Zbinden
sèment qui contribueront à l'innovation pour sortir de la crise.
Toutefois, il ne faut pas perdre de vue l'approche qualitative.
Comment améliorer l'efficacité de la recherche avec des
montants plus limités? En outre, la réforme des écoles d'in-
génieurs ETS, prévue dans le projet de loi fédérale sur les
Hautes Ecoles Spécialisées, permettra de réaliser des pro-
grès en matière de transferts technologiques des centres de
formation vers les entreprises.
Souvent, les scientifiques s'intéressent plus aux progrès de
la science qu'à la commercialisation de nouveaux produits ou
de nouvelles technologies. Les retombées économiques ne
représentent pas l'objectif prioritaire des résultats de leurs
travaux. De cette divergence fondamentale d'optique décou-
lent un certain nombre d'attitudes qui rendent la coopération
avec les universités et les hautes écoles difficile pour les en-
treprises. Ces problèmes de communication sont souvent un
obstacle majeur à la coopération. Les milieux scientifiques
doivent s'efforcer davantage d'aller à la rencontre des PME.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 23. Februar 1994
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 23 février 1994
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
Überwiesen - Transmis
#ST# 94.3112
Motion Zbinden
Schweizerisches Bildungswesen.
Reformkoordination
auf den obersten Bildungsstufen
Système suisse d'éducation.
Coordination de la réforme
à l'échelon supérieur
Wortlaut der Motion vom 16. März 1994
Der Bundesrat wird aufgefordert, die Vielzahl der zurzeit par-
allel nebeneinander verlaufenden Reformarbeiten auf den
beiden obersten Bildungsstufen des schweizerischen Bil-
dungswesens (Sekundarstufe II, Tertiärstufe) zu koordinie-
ren.
Diese Koordinationsinitiative des Bundes soll noch rechtzei-
tig den zuständigen Bildungsinstanzen (Bund: GWF, BBW,
Biga, BLW; Kantone: EDK, VDK) die Möglichkeit eröffnen,
den dringend notwendigen Gesamtplan für das höhere
schweizerische Bildungswesen zu erstellen. Nur so können
die verschiedenen Reformarbeiten an der eidgenössischen
Maturitäts-Anerkennungsverordnung (MAV), den Berufsmit-
telschulen, den Fachhochschulen und den Universitäten
sinnvoll miteinander verknüpft werden. Dabei wäre in erster
Linie an die Ausbildungsprofile, die Ausbildungsgänge, die
Studienzeiten, die Übertrittsbedingungen und die entspre-
chenden Funktionsbereiche im aufnehmenden Beschäfti-
gungssystem zu denken.
In Anbetracht der prekären finanziellen Rahmenbedingun-
gen und der wachsenden Zahl von Studienwilligen wird der
Bundesrat zusätzlich ersucht, eine längerfristige Bildungsfi-
nanzplanung und damit auch Kostenaufteilung mit den Kan-
tonen anzustreben.
Texte de la motion du 16 mars 1994
Le Conseil fédéral est prié de coordonner les multiples réfor-
mes actuellement menées en parallèle aux deux niveaux su-
périeurs du système d'éducation suisse (secondaire supé-
rieur et tertiaire).
Cette coordination devrait offrir aux organes compétents
(Confédération: GSR, Ofes, Ofiamt, Ofag; cantons: CDIP,
CDEP) la possibilité d'établir à temps le plan d'ensemble de
l'éducation supérieure dont la Suisse a un urgent besoin. Ce
n'est qu'ainsi que l'on pourra coordonner les diverses réfor-
mes à entreprendre dans les domaines de l'ordonnance sur
la reconnaissance des certificats de maturité gymnasiale
(ORM), des écoles professionnelles supérieures, des hautes
écoles spécialisées et des universités. Il faudra cependant
veiller avant tout aux profils et aux filières de formation, aux
calendriers des études, aux conditions d'entrée, et aux sec-
teurs d'activité correspondants dans le monde du travail.
Compte tenu de la précarité des conditions financières et du
nombre croissant de candidats aux études, le Conseil fédé-
ral est en outre prié d'établir un plan de financement à long
terme en veillant à la répartition des coûts avec les cantons.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Baumlin, Boden-
mann, Brügger Cyrill, Bundi, Danuser, Duvoisin, Eggenber-
ger, Fankhauser, von Feiten, Gross Andreas, Haering
Binder, Hafner Ursula, Herczog, Hubacher, Jeanprêtre, Jori,
Ledergerber, Leuenberger Ernst, Matthey, Ruffy, Steiger
Hans, Strahm Rudolf, Tschäppät Alexander, Vollmer, Züger
(26)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Den weitaus grössten, teuersten und folgenreichsten «Um-
bauplatz» im schweizerischen Bildungswesen finden wir zur-
zeit zuoberst im beschäftigungsnahen Bereich. Hier werden
gleichzeitig an mehreren Orten die Weichen für die Bildungs-
zukunft gestellt. Im Zusammenhang mit der «Europäisie-
rung» und zur Sicherung der Konkurrenzfähigkeit auf den in-
ternationalen Märkten wurden mit viel Engagement Bildungs-
reformen eingeleitet. Leider mit zu viel Hektik, ohne zweck-
mässige Absprachen, ja gar in Konkurrenz zueinander. Auf
dem Umbauplatz bewegen sich mehrere zuständige Instan-
zen, allerdings ohne einen übergreifenden Bauplan in den
Händen zu haben.
Das sind ungünstige Planungsvoraussetzungen, vor allem in
Zeiten knapper werdender finanzieller Mittel und wachsender
Zahlen von Studienwilligen. Denn alle diese Teilreformen auf
den beiden Bildungsstufen können nur sachgerecht realisiert
werden, wenn ein übergreifender und zukunftsweisender Ge-
samtplan besteht. So kann man z. B. eine Maturitätsreform
nur realisieren, wenn man weiss, welche weiterführenden Bil-
dungsangebote auf der folgenden Bildungsstufe vorhanden
sind. Oder Fachhochschulen sind nur sinnvoll zu etablieren,
wenn die Arbeitsteilung zwischen ihnen und den Universitä-
ten klar geregelt ist, und nur dann, wenn der die Absolventen
aufnehmende Beschäftigungssektor in der Lage ist, die
neuen Studienabgänger auf der Tertiärstufe sinnvoll zu inte-
grieren. Zurzeit aber sind viele dieser Fragen ungeklärt, und
trotzdem wird die Reform vorangetrieben. Das zeigt sich,
wenn man einen Blick auf die wichtigsten Planungsarbeiten
wirft:
- Die EDK hat durch eine Arbeitsgruppe Profile aller zukünf-
tigen Fachhochschultypen erstellen lassen, bevor das eidge-
nössische Fachhochschulgesetz in den Räten zur Behand-
lung vorliegt.
- Die gleiche EDK beklagt sich in einem Schreiben an das
Biga, dass endlich ein Berufsmittelschulkonzept erarbeitet
wird, das alle zukünftigen Typen abdeckt («Nach wie vor wird
demgegenüber Berufsbildung isoliert gesehen und im Kabi-
nettstil betrieben.» Brief vom 6. Dezember 1993).
- Die MAV-Arbeiten sind in einer Sackgasse: Die Vernehm-
lassungsergebnisse erschweren eine weitere Bearbeitung.
Zudem verlangt der Berufsverband der schweizerischen
Gymnasiallehrerinnen und Gymnasiallehrer ein Moratorium,
bis klar ist, welche Formen der zukünftige Tertiärsektor an-
nehmen wird.
- Vor kurzem hat der Schweizerische Wissenschaftsrat als
beratendes Organ des Bundesrates in einer Zukunftsper-
spektive festgehalten, dass zukünftig an den Universitäten
drei Studiengänge zu schaffen sind: Halblizentiat, Lizentiat
und Doktorat.

Interpellation Zbinden
1892
N 
25 septembre 1995
- Eine Arbeitsgruppe der EDK zur Frage der zukünftigen
Pädagogischen Hochschulen schlägt vor, im Ausbildungsbe-
reich für obere Lehrkräfte unversitätsinterne Fachhochschu-
len zu entwickeln. Das wäre aber ein neuer Fachhochschul-
typ neben den eigenständigen Fachhochschulen.
- Es könnte - zumindest temporär - die Lage eintreten, dass
wir zukünftig auf der Tertiärstufe sieben formal unterschiedli-
che Ausbildungsabschlüsse registrieren können: Doktorat,
Lizentiat, Halblizentiat und Fachhochschulabschluss an den
Universitäten, ausseruniversitärer Fachhochschulabschluss,
Abschluss an einer Höheren Fachschule und in der Weiter-
bildung der Branchen und Verbände.
- Im dritten Sparpaket des Bundesrates soll auch der Hoch-
schulbereich massive Abstriche erleiden müssen. Gleichzei-
tig wird die Einführung der Fachhochschulen Bund und Kan-
tone über die ordentlichen Betriebskosten hinaus rund
1,6 Milliarden Franken kosten.
Es macht allen Anschein, dass sich Bund und Kantone mit ih-
ren Umbauvorhaben ohne Prioritäten und Gesamtplan über
kurz oder lang in einem Reformengpass befinden werden:
Universitäten und Fachhochschulen geraten sich in die
Quere. Im übrigen hat die OECD in ihrem Länderbericht über
das schweizerische Bildungswesen schon 1990 unmissver-
ständlich mehrmals festgehalten, dass «die Bildungsbemü-
hungen unbedingt auf Bundesebene landesweit zu koordi-
nieren sind, um dadurch eine längerfristige Sicht zu gewin-
nen». Allerdings bis jetzt ohne Wirkung, wie man leider kon-
statieren muss.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 11. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 11 mai 1994
Aufgrund der geltenden, verfassungsmässig begrenzten
Kompetenzen kann der Bundesrat kaum die Verantwortung
für eine Gesamtkoordination der Bildungsreformen auf der
Tertiär- und der Sekundarstufe II sowie für eine umfassende
Bildungsfinanzplanung für Kantone und Bund übernehmen.
Er ist jedoch bereit, zu prüfen, inwieweit er im Rahmen der
bestehenden Verfassungsvorschriften die anstehenden Re-
formen im Bildungswesen und die Finanzplanungen noch
besser aufeinander abstimmen kann, auch wenn die ver-
schiedenen Arbeiten schon heute in enger Absprache zwi-
schen den betroffenen Stellen erfolgen. Er wird sich dabei
u. a. auf die die verschiedenen Bildungsbereiche umfassen-
den Zielvorstellungen des Schweizerischen Wissenschafts-
rates stützen und die laufenden Arbeiten in den Bereichen
der Hochschulen und der künftigen Fachhochschulen sowie
hinsichtlich der Schnittstellen zur gymnasialen bzw. Berufs-
matur weiterführen. Aus diesen Gründen beantragt er die
Umwandlung der Motion in ein Postulat.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Le président: M. Zbinden accepte la transformation de sa
motion en postulat.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 95.3036
Interpellation Zbinden
Bundesprioritäten im Hochschulbereich
(Universitäten
und Fachhochschulen)
Hautes écoles. Priorités fédérales
(universités et hautes
écoles spécialisées)
Wortlaut der Interpellation vom 1. Februar 1995
Die Finanzierungspolitik des Bundes im schweizerischen
Hochschulbereich -Ausbau der Universitäten und Umbau der
Fachhochschulen gleichzeitig - läuft auf einen Engpass zu:
- Die Studierendenzahlen steigen stark an.
- Die Hochschulkantone, über die Hochschulkonferenz, ver-
langen ein nachholendes grösseres Finanzierungsengage-
ment des Bundes in der universitären Lehre und Forschung.
- Das neue Fachhochschulgesetz geht davon aus, dass der
Bundesbeitragssatz durch die Schaffung von Fachhochschu-
len steigt (33 Prozent).
- Gleichzeitig werden die vorgesehenen Bundesmittel für die
Grundbeiträge an die Universitäten gekürzt.
Vor diesem Hintergrund stelle ich dem Bundesrat folgende
Fragen:
1. Welche finanziellen Förderungsprioritäten will der Bundes-
rat kurz- und mittelfristig im Universitäts- und Fachhochschul-
bereich angesichts des finanziellen Engpasses setzen? Wie
sehen seine langfristigen Finanzierungsziele aus?
2. Will der Bundesrat überhaupt den Ausbau der Universitä-
ten und den Umbau der Fachhochschulen gleichzeitig, oder
soll der Umbau der Fachhochschulen zu Lasten der Univer-
sitäten vollzogen werden?
3. Welche Massnahmen will der Bundesrat konkret in die
Wege leiten, um mit seiner Förderungspolitik aus den bis an-
hin relativ unkoordinierten Universitäten und Höheren Fach-
schulen eine «Universität Schweiz» und eine «Fachhoch-
schule Schweiz» mit Schwerpunktbildungen und Arbeitstei-
lungen zu erreichen?
4. Sieht der Bundesrat kostensparende Kooperationsmög-
lichkeiten zwischen Universitäten und Fachhochschulen?
5. Wie stellt sich der Bundesrat zu einem voraussehbaren
Numerus clausus - nicht nur im Bereich Medizin, sondern
darüber hinaus in weiteren Universitätsbereichen?
6. Ein quantitativer Engpass bei den universitären Studien-
angeboten könnte u. a. zur Folge haben, dass immer mehr
Maturanden und Maturandinnen in die Fachhochschulen
drängen. Was meint der Bundesrat zu dieser möglichen Ent-
wicklung?
7. Welches sind - nach Ansicht des Bundesrates - langfristig
die erwünschten Studenten- und Studentinnenrelationen
zwischen Universitäten und Fachhochschulen: Entwicklung
der Studierendenflüsse (heutiges Verhältnis 5 zu 1)?
Texte de l'interpellation du 1er février 1995
La politique de financement de la Confédération sur le plan
universitaire, qui vise simultanément à agrandir les universi-
tés et à transformer les hautes écoles spécialisées, s'engage
dans une impasse.
- Le nombre des étudiants augmente considérablement.
- Les cantons universitaires exigent, par l'entremise de la
Conférence universitaire suisse, que la Confédération s'en-
gage financièrement davantage que par le passé, en faveur
de l'enseignement et de la recherche académiques.
- La nouvelle loi sur les hautes écoles spécialisées se fonde
sur l'idée que le taux de la contribution fédérale s'accroîtra
(33 pour cent) avec la création de ces écoles.
- En même temps, on réduit les moyens financiers que la
Confédération aurait dû mettre à disposition pour les subven-
tions de base aux universités.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Zbinden Schweizerisches Bildungswesen. Reformkoordination auf den obersten
Bildungsstufen
Motion Zbinden Système suisse d'éducation. Coordination de la réforme à l'échelon
supérieur
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
05
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3112
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
25.09.1995 - 14:30
Date
Data
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20 026 069
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