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Staatsrechnung 1989
nalrat hat der entsprechenden Regelung am 6. Februar 1990
zugestimmt. Der Gesetzentwurf wird indessen noch vom Stän-
derat zu behandeln sein.
David: Ich möchte Herrn Bundesrat Ogi fragen, warum der
Bundesrat oder das Departement nicht bereit ist, bereits jetzt
diese Praxis, die offenbar auf Verordnungsstufe weitergeführt
wird, dem neuen Gesetz anzupassen.
Bundesrat Ogi: Es gilt, eine Interessenabwägung durchzufüh-
ren. Konsumentenschutz, Transparenz der Rechnung, Mög-
lichkeit des Nachvollzuges auf der einen Seite - Sie wissen es
-, Schutz der Privatsphäre, beispielsweise auch im Familien-
verband, auf der anderen Seite sind gegeneinander abzuwä-
gen. Das ist nicht einfach, und die Wertungen sind offensicht-
lich stark zeitbedingt. Anlässlich - und damit möchte ich Ihre
Frage beantworten - der Vernehmlassung zum Entwurf des
Fernmeldegesetzes dominierte eher das Konsumenten-
schutzinteresse. Heute schlägt das Pendel wieder nach der
anderen Seite aus. Persönlichkeitsschutz ist dominierend. Der
Entwurf des Fernmeldegesetzes setzt tendenziell stärker auf
den Schutz der Persönlichkeit.
Wie Sie wissen, wird die Kommission des Ständerats dieses
Gesetz- so hoffe ich - noch vor der Septembersession behan-
deln. Deshalb sieht der Bundesrat auch keinen Anlass, jetzt
schon aktiv zu werden.
Frage 27:
Dreher. Nationalstrasse N 4 Winterthur-Schaff hausen
Route nationale N 4 Winterthour-Schaffhouse
Deutschland erschliesst den Kanton Schaffhausen ab Landes-
grenze bei Thayngen mit der vierspurig angelegten Autobahn
A 81/E 41 in Richtung Stuttgart.
Auf Schweizer Seite ist kein Anschluss an diese Autobahn vor-
handen. Kürzlich verlautete vom Zürcher Regierungsrat, dass
die N 4 zwischen der N 1 bei Ohringen/Winterthur und Schaff-
hausen nicht vierspurig ausgebaut werden soll. Ist der Bundes-
rat nicht auch der Ansicht, dass nur eine vierspurige Verbin-
dung der N 1 von Winterthur bis zur deutschen A 81/E 41 bei
Thayngen den sicheren und europagerechten Verkehr gewähr-
leisten kann?
Bundesrat Ogi: Der Bundesrat ist nicht der Ansicht, dass nur
eine vierspurige N 4 von Winterthur bis Schaffhausen den ho-
hen Ansprüchen an einen sicheren und europagerechten Ver-
kehr gerecht werden kann. Der Bundesrat erachtet im jetzigen
Zeitpunkt vielmehr den Bau einer zweispurigen National-
strasse als richtig.
Der Bundesrat hatte in den letzten Jahren verschiedentlich
Gelegenheit, zu dieser Frage Stellung zu nehmen, so letztes
Mal am 13. September 1989 auf eine Interpellation von Frau
Nationalrätin Diener. An der dort gemachten Aussage hat sich
nichts geändert.
Frage 28:
Bundi. Erneuerung der Wasserkraftwerke
Modernisation des centrales hydrauliques
Die Motion «Technische Erneuerung der Wasserkraftwerke»
wurde 1980/1981 von beiden eidgenössischen Räten über-
wiesen. Sie bezweckte einezweckmässigere Nutzung der Was-
serkraft unter Wahrung genügender Restwassermengen. Der
Bundesrat sollte mit einer Revision von Artikel 5 des Wasser-
rechtsgesetzes die erforderlichen allgemeinen Bestimmungen
erlassen.
Ich frage den Bundesrat an, warum in dieser Materie bis heute
dem Parlament keine Vorlage unterbreitet worden ist.
Bundesrat Ogi: Gestützt auf die Ergebnisse des Vernehmlas-
sungsverfahrens zum Wasserrechtsgesetz entschloss sich
der Bundesrat, in einem ersten Schritt nur die Bestimmungen
über Wasserzins und Steuerausfallentschädigung zu revidie-
ren. Die weiteren Revisionspunkte, unter anderem die Moder-
nisierung der bestehenden Anlagen, sollten in einer zweiten
Phase behandelt werden.
Die Bestimmungen über Wasserzins und Steuerausfallent-
schädigung wurden mit Bundesbeschluss vom 21. Juni 1985
revidiert und auf den 1. Januar 1986 in Kraft gesetzt. Gegen-
wärtig wird der Vorentwurf und damit die zweite Etappe zur Re-
vision durch zwei Professoren der ETH Zürich überarbeitet.
Darin eingeschlossen sind auch die in Zusammenhang mit
der technischen Erneuerung der Wasserkraftwerke stehen-
den Fragen. Wegen Ueberlastung haben die Experten ihre Ar-
beit noch nicht beenden können. Sobald der revidierte Vorent-
wurf vorliegt, wird der Bundesrat das weitere Vorgehen be-
stimmen. Der Vorentwurf ist auf diesen Sommer hin in Aus-
sichtgestellt.
Bundi: Es sind zehn Jahre ins Land gegangen, seitdem diese
Motion von beiden eidgenössischen Räten überwiesen wor-
den ist. Diese Motion verlangte vom Bundesrat, dass er die
entsprechenden Bestimmungen im Gesetz erlasse, wonach
die Förderung der technischen Erneuerung der Wasserkraft-
werke vorangetrieben werden könnte. In diesen zehn Jahren
ist viel über Energiesparen geredet worden, über alternative
Energien, auch über mögliche versteckte Energiesparpotenti-
ale. Genau das wollte die Motion erreichen: dass ein Volumen
von 1,5 bis 2 Milliarden kWh realisiert werden könnte, und
zwar unter Beibehaltung der bestehenden Restwassermen-
gen.
Man muss sich fragen, was es noch braucht, wenn eine Mo-
tion, die von beiden Räten überwiesen worden ist, im Laufe
von zehn Jahren nicht realisiert wird.
Herr Bundesrat Ogi, Sie haben das damit begründet, dass die
Experten überlastet seien. Wäre es nicht an der Zeit, wenn die
Experten überlastet sind, sie auszuwechseln und die Arbeit
anderen Experten anzuvertrauen oder dann die Bundesver-
waltung selber direkt zu beauftragen, den entsprechenden
parlamentarischen Auftrag zu erfüllen?
Bundesrat Ogi: Sie haben völlig recht; auch für mich ist die An-
gelegenheit unbefriedigend. Ich darf aber nochmals darauf
hinweisen, dass die erste Etappe verwirklicht wurde. Die
zweite Etappe wartet, wie gesagt, auf die Experten. Ich bin
auch unzufrieden über die Art und Weise, wie die Experten
diese Arbeit an die Hand genommen haben. Ich kann Ihnen
sagen, dass ich persönlich interveniert und Termine gesetzt
habe.
Zum Ganzen möchte ich Ihnen folgendes sagen: Es ist nicht
so einfach, etwas zu realisieren. Wir wollen wohl alle das Pro-
dukt, den Strom, bis ins hinterste Bergtal. Wenn es aber um die
Verwirklichung einer Produktionsstätte geht, dann gibt es
Schwierigkeiten. Wir werden uns bemühen, in Ihrem Sinne et-
was rascher voranzukommen, damit Sie nicht weitere zehn
Jahre warten müssen. Aber Sie müssen auch mithelfen!
#ST# 90.020
Staatsrechnung 1989
Compte d'Etat 1989
Botschaft und Beschlussentwurf vom 4. April 1990
Message et projet d'arrêté du 4 avril 1990
Bezug durch die Eidgenössische Drucksachen-
und Materialzentrale, 3000 Bern
S'obtiennent auprès de l'Office central fédéral
des imprimés et du matériel, 3000 Berne
M. Coutau, rapporteur: Une première lecture cursive des
résultats du compte d'Etat de la Confédération pour 1989 au-
rait pu me permettre de les considérer, comme l'avait fait l'an
dernier en pareille occurrence le président de la Commission
des finances, comme très satisfaisants. Cette appréciation
était légitime il y a un an. Mais cette année, votre commission,
en regardant de plus près les comptes de 1989, a constaté
qu'au-delà d'une situation encore positive des clignotants

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sont venus incontestablement ternir les perspectives d'un ave-
nir financier de plus en plus proche et de plus en plus inélucta-
ble.
Avant de signaler ces clignotants à votre attention et de vous
inviter, avec la commission, à en tirer les conséquences qui
s'imposent, il convient tout de même de ne pas bouder les
résultats des comptes de 1989. En effet, le compte financier,
pour la quatrième année consécutive, boucle avec un excé-
dent de recettes. Cet excédent de quelque 900 millions est
même deux fois plus important que celui qui avait été inscrit au
budget. Au total de ces quatre années bénéficiaires, ce ne sont
pas moins de 5 milliards de francs d'excédents de recettes
qu'il a été possible de comptabiliser. D'une façon générale, les
variations par rapport au budget restent dans des marges ad-
missibles et même étroites, encore que diverses rubriques fas-
sent apparaître des différences importantes.
En revanche, le compte général, à l'inverse des années
précédentes, mais comme le budget le laissait prévoir, en-
registre un excédent de charges. Ainsi n'a-t-il pas été possible
de réduire la dette en 1989, contrairement à l'exigence consti-
tutionnelle. Ce facteur regrettable est un des clignotants qui
doivent retenir notre attention. Il est préoccupant, surtout dans
une période de plein emploi et de très haute conjoncture éco-
nomique, telle que celle que nous avons connue l'année der-
nière.
Ainsi la dette de la Confédération s'élève-t-elle à 25 milliards
de francs, mais ce chiffre en lui-même ne signifie pas grand-
chose. Il convient de le mettre en rapport avec le produit in-
térieur brut et de comparer cette relation avec les chiffres cor-
respondants de quelques pays qui nous entourent. En Suisse,
ces 25 milliards de francs représentent 8,8 pour cent du pro-
duit intérieur brut. Même si l'on ajoute les dettes des cantons
et des communes pour comparer l'endettement global des
pouvoirs publics avec celui de l'étranger, on peut se féliciter de
la solidité financière de la Suisse qui a tendance à s'améliorer.
Au contraire, les finances publiques des pays qui nous entou-
rent, déjà moins enviables dans leur situation, se dégradent
dans la plupart des cas en 1989.
Dans le communiqué final de la récente conférence annuelle
de l'OCDE, présidée d'ailleurs cette année par M. Delamuraz,
conseillerfédéral, les ministres insistent sur l'importance qu'ils
donnent à des politiques budgétaires rigoureuses. Je cite un
passage éloquent à cet égard du communiqué final des mi-
nistres: «Dans la décennie à venir, les budgets de la plupart
des pays de l'OCDE seront de plus en plus sollicités par l'ac-
croissement des demandes de soins de santé et de pensions
émanant de populations vieillissantes, le coût de plus en plus
élevé de l'enseignement, le besoin des compétences plus
poussées ainsi que la nécessité pour certains pays de répon-
dre à des besoins exceptionnels en matière d'emplois, les
considérations d'environnement et, dans nombre de cas, la
création ou la remise en état des infrastructures nécessaires.
Pour faire face à ces pressions, les gouvernements devront
définir les moyens d'améliorer la gestion publique et le con-
tenu des dépenses publiques, et déterminer ceux des postes
des dépenses qui peuvent le plus efficacement être soumis à
la concurrence».
Ce n'est pas parce que d'autres pays peuvent se sentir plus di-
rectement visés que la Suisse par ce genre de déclarations
que nous pouvons nous permettre de les prendre à la légère
pour notre compte. Vous aurez en effet remarqué que l'essen-
tiel de l'analyse de l'OCDE correspond de très près aux char-
ges qui nous attendent ces prochaines années dans notre
pays.
Mais revenons-en aux comptes de 1989 de la Confédération.
Je ne reprendrai pas ici les chiffres et les commentaires appro-
priés publiés dans le message. Ils sont largement connus et
accessibles. Je me contenterai de relever quelques indica-
tions qui apparaissent dans les comparaisons effectuées sur
les deux ans précédents, afin d'éliminer les distorsions liées
aux bizarreries de notre régime fiscal biennal.
Ainsi la croissance des dépenses ressort avec une moyenne
annuelle de 7,3 pour cent. C'est un chiffre supérieur à celui de
l'augmentation correspondante du produit intérieur brut. C'est
dire que la part de la Confédération, dans ce produit intérieur
brut, s'est accrue une nouvelle fois pour passer de 9,4 pour
cent en 1987 à 9,6 pour cent en 1989. Une fois encore, en
période de conjoncture exceptionnellement favorable, ce nou-
veau rapprochement de la limite de 10 pour cent pour la part
de la Confédération, limite que la Commission des finances
persiste à considérer comme un maximum admissible, doit
être perçu comme un autre signal préoccupant. Si la conjonc-
ture fléchissait, cette limite serait très vraisemblablement fran-
chie et il deviendrait fort difficile de faire ensuite marche arrière.
La tendance n'étant guère différente dans les cantons, voire
dans les communes, on peut craindre que la part globale de
l'Etat ait encore quelque peu progressé dans notre pays en
1989.
Pour ce qui est des recettes, toujours comparées à 1987, elles
ont enregistré une croissance annuelle moyenne de 6,7 pour
cent, chiffre qui reste inférieur à la croissance des dépenses.
Là encore, le signal doit être entendu, car on enregistre non
seulement une perte de dynamisme dans l'évolution des re-
cettes, mais aussi la persistance des défauts structurels
dénoncés en vain jusqu'ici depuis de nombreuses années par
une majorité de commentateurs. Ainsi, une fois de plus, la part
des impôts indirects s'est réduite, pour ne plus dépasser qu'à
peine 53 pour cent des recettes totales de la Confédération.
Le message constate à juste titre que la Suisse est un cas tout
à fait particulier à cet égard. Sur l'ensemble des recettes publi-
ques, l'impôt indirect ne représente dans notre pays que
moins de 20 pour cent et a tendance à s'amincir encore, alors
qu'en moyenne des pays de l'OCDE il y contribue pour
30 pour cent.
Quant aux diverses recettes, je me bornerai à remarquer que
la nouvelle progression du produit des droits de timbre est es-
sentiellement imputable aux droits d'émission dus à la créa-
tion de quelques importantes sociétés holding.
En revanche, les droits de négociation stagnent depuis quatre
années consécutives, traduction évidente de son effet dissua-
sif sur le développement de certaines transactions boursières
et indication suffisante de la nécessité de faire aboutir prochai-
nement la révision légale en cours.
L'impôt direct sur le bénéfice des personnes morales a été ir-
régulier d'un canton à l'autre mais dans l'ensemble d'un pro-
duit assez décevant. De même, il faut relever une forte diminu-
tion du produit des taxes d'orientation agricole qui se rédui-
sent d'un quart par rapport à la somme budgetée.
L'impôt sur le chiffre d'affaires, qui est un reflet fidèle et rapide
de la conjoncture, est en hausse sensible, y compris par rap-
port au budget. Il en va de même du produit des droits de
douane sur les carburants. Ainsi, du côté des recettes, on doit
déjà relever quelques avertissements liés à l'évolution tant de
la conjoncture que de la structure fiscale. Celle-ci est tributaire
d'une série de révisions légales et constitutionnelles qui doi-
vent impérativement intervenir dans un avenir assez proche.
Mais c'est bien plutôt du côté des dépenses que l'évolution à
venir est la plus préoccupante. En 1989 des événements
spécifiques sont certes intervenus. L'indemnisation de l'aban-
don de Kaiseraugst a pesé par exemple sur les dépenses en
rapport avec l'énergie. Au contraire, l'augmentation excep-
tionnelle survenue en 1988 au Département des affaires étran-
gères pour le financement de facilités du Fonds monétaire
international dissimule en partie la forte augmentation enre-
gistrée dans ce domaine en 1989. Il n'en reste pas moins que
des augmentations tendancielles de dépenses sur une plus
longue période se sont confirmées dans le secteur agricole,
en liaison avec des récoltes abondantes et l'extension des
paiements directs. De même, la hausse impressionnante liée
à l'asile se reproduira certainement dans ces prochaines an-
nées. L'évolution des taux d'intérêt et l'inflation restent des in-
connues dont les effets sur les dépenses sont difficiles à maîtri-
ser.
D'ailleurs, au-delà des hausses amorcées en 1989, ce sont
celles qui figurent d'ores et déjà dans le plan financier ou qui
résultent de lois en cours d'examen, voire seulement annon-
cées, qui sont le plus préoccupantes. Des surcharges sont
d'ores et déjà prévisibles: dans le domaine social, la dixième
révision de l'AVS et l'assurance-maladie; dans le domaine des
transports, la réalisation de plus en plus coûteuse de

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RAIL 2000 et des transversales alpines; dans le domaine des
affaires étrangères, l'aide au développement et aux pays de
l'Est européen, ainsi que les problèmes d'asile que j'ai men-
tionnés tout à l'heure; dans le domaine de la formation et de la
recherche, l'appui à la relève et au développement technologi-
que; dans le domaine du personnel, les améliorations envisa-
gées et l'inflation. On pourrait encore allonger cette liste im-
pressionnante.
Toutes ces évolutions sectorielles s'ajoutant les unes aux au-
tres sont autant de sources de dérapages propres à déséquili-
brer sérieusement et assez rapidement les finances fédérales.
1991 pourrait déjà faire apparaître un déficit qui pourrait pas-
ser à plus de 2 milliards en 1994. Il faut donc se garder de ne
considérer que la situation, une fois encore satisfaisante, de la
seule année 1989. C'est d'ailleurs dans cette perspective, déjà
perceptible lors des débats budgétaires pour 1989 et pour
1990, que la Commission des finances et le Parlement dans
son ensemble ont corrigé en conséquence les projets budgé-
taires du Conseil fédéral. C'est aussi dans cette perspective
que le Conseil national a adopté des motions destinées à ra-
mener la croissance des dépenses fédérales au rythme de la
croissance de l'économie du pays.
Mais ces opérations de correction budgétaire ne sont guère
satisfaisantes quand elles sont entreprises, comme ces deux
dernières années, de façon quelque peu improvisée. C'est
pourquoi la Commission des finances dans son séminaire de
février, comme lors de l'examen des comptes de 1989, a re-
cherché les moyens d'exercer une influence plus efficace et
plus avancée sur l'élaboration du budget de l'année suivante
tout en respectant les compétences du Conseil fédéral. Elle a
donc prêté une attention toute particulière aux directives que
le Conseil fédéral a établies pour le budget de 1991. La com-
mission souscrit pleinement à celles-ci, qui prévoient notam-
ment une augmentation globale des dépenses maximums de
4,5 pour cent, comme une donnée imperative. Les offices de-
vront s'y tenir, sinon ils devront proposer des compensations
adéquates. Les départements devront justifier expressément
tout dépassement excédentaire. Nul doute que ces limites
provoqueront des choix difficiles. Ils sont pourtant indispensa-
bles au yeux de la Commission des finances, faute de quoi il
en résulterait des augmentations soit de la part de l'Etat, soit
de la charge fiscale soit encore l'apparition de déficits, toutes
hypothèses qui sont aussi inacceptables les unes que les au-
tres dans la situation actuelle.
La Commission des finances attend donc que le budget de
1991 s'en tienne strictement à ces limites sinon elle en propo-
serait le renvoi pur et simple au Conseil fédéral. Si notre com-
mission manifeste à l'égard de l'administration et du Conseil
fédéral une volonté rigoureuse de maintenir l'équilibre finan-
cier, elle fait aussi appel à la discipline de l'ensemble du Parle-
ment. Le rapport de la Délégation des finances est hélas assez
éloquent à cet égard lorsqu'il dresse la liste des surenchères
auxquelles les conseils ont consentis ces derniers mois par
rapport à des propositions du Conseil fédéral. Pour sa part la
Commission des finances ne peut que partager l'avis de la
délégation qui affirme dans son rapport du 26 avril 1990: «Ce
n'est qu'à l'aide de réorientations de la politique des dépenses
à tous les échelons, y compris à celui du Parlement, qu'il sera
possible de créer la marge de manoeuvre indispensable au fi-
nancement de ces innovations qui s'imposent. Sur la base
d'une appréciation réaliste de l'évolution budgétaire à moyen
terme on ne saurait en outre exclure l'éventualité de la présen-
tation, au cours de cette législature, d'un projet visant à instau-
rer un véritable programme d'économies à l'échelon des lois«.
C'est dans cet esprit que la Commission des finances a exa-
miné les comptes de 1989 et les dépassements de crédits sur
lesquels nous reviendrons dans le débat de détail. Elle a éga-
lement examiné l'état des crédits d'engagement et le bilan qui
fait apparaître un découvert de 17 milliards de francs. Elle vous
en recommande l'adoption à l'unanimité.
Je terminerai ce rapport en signalant que notre commission a
également consacré son séminaire de février, outre aux possi-
bilités d'infléchissement budgétaire par le Parlement en temps
utile, à deux autres objets: la nouvelle présentation des comp-
tes et le contrôle de l'administration en général. Sur ce dernier
point, la commission a pu souscrire au projet de la Commis-
sion de gestion, discuté la semaine dernière devant ce conseil.
De plus, elle s'est fait informer sur les expériences en cours de
pilotage contrôlé permanent de l'évolution financière des offi-
ces par des techniques d'orientation moderne. Selon les
résultats obtenus, ces expériences de controlling pourront
être étendues, voire généralisées. Quant à la nouvelle présen-
tation des comptes, elle permettra de meilleures comparai-
sons et une vision plus explicite, notamment du Compte
général. Le budget de 1991 sera présenté pour la première fois
selon cette nouvelle formule, simultanément avec la présenta-
tion actuelle pour faciliter les comparaisons.
Mon dernier mot sera un mot de remerciement. La Commis-
sion des finances se plaît à reconnaître l'étroite collaboration
qu'elle a trouvée dans son travail auprès du chef du Départe-
ment des finances, M. Otto Stich, conseiller fédéral, ainsi
qu'auprès de plusieurs de ses collègues qui ont été appelés à
participer partiellement à nos travaux. Les collaborateurs et les
collaboratrices du Département des finances et les secrétaires
généraux des autres départements, ainsi que la Direction des
PTT, de même que les spécialistes respectifs des différents
départements nous ont également apporté un précieux con-
cours. Nous leur en exprimons notre pleine reconnaissance.
Je ne saurais oublier dans ces remerciements le Contrôle
fédéral des finances pour le travail extrêmement minutieux
qu'il accomplit.
Enfin, vous me permettrez d'anticiper quelque peu sur les pro-
pos de circonstance que le président de ce conseil ne man-
quera pas d'adresser à M. Fritz Bûcher, secrétaire de la Com-
mission et de la Délégation des finances, qui a demandé de
pouvoir faire valoir son droit à une retraite anticipée à partir du
1 er août prochain. Tous les membres de la Commission des fi-
nances et plus particulièrement tous ses présidents succes-
sifs depuis 17 ans, ont pu compter sur ses compétences ex-
haustives, sur son entière loyauté, sur sa disponibilité sans
faille et sur son engagement total au service exclusif des
intérêts supérieurs de la Confédération. Je tenais, à lafin de ce
rapport, à faire reconnaître publiquement la part qui lui revient
- et elle n'est pas mince, malgré la modestie exemplaire qui
caractérise M. Bûcher- dans l'état enviable des finances de la
Confédération.
C'est dans ces termes, Monsieur le Conseiller fédéral et chers
collègues, que je vous demande d'approuver les comptes de
la Confédération pour 1989.
Iten, Berichterstatter: Unser Kommissionspräsident hat Ihnen
die wesentlichsten Ergebnisse und Eckwerte der Staatsrech-
nung 1989 vorgestellt. Ich werde mich deshalb auf einige we-
sentliche Punkte konzentrieren.
Mit Genugtuung nahm die Finanzkommission vom respekta-
blen Ueberschuss in der Finanzrechnung Kenntnis, der zu-
sammen mit dem ausgezeichneten Abschluss der Sozial-
werke sowie den überwiegend positiven Ergebnissen in Kan-
tonen und Gemeinden für 1989 das Bild gesunder öffentlicher
Finanzen vermittelt.
Nachdenklich aber stimmt der Umstand, dass es trotz guter
Wirtschaftslage wieder nicht möglich gewesen ist, auch die
Gesamtrechnung über dem Strich positiv abzuschliessen und
damit den Fehlbetrag in der Bilanz abzutragen, wie dies ei-
gentlich verfassungsmässiger Auftrag wäre.
Für Parlament und Bundesrat besteht auch nach mehrjähriger
Serie guter Abschlüsse überhaupt kein Anlass, von der strik-
ten Budgetdisziplin abzurücken. Dies haben Sie bereits in der
Voranschlagsdebatte 1990 klar zur Kenntnis genommen.
Es sei daran erinnert, dass es trotz ins Gewicht fallender zu-
sätzlicher Kreditkürzungen durch die Räte nicht gelang, im
Gesamtvoranschlag 1990 ein negatives Ergebnis zu verhin-
dern.
Im Budget 1990 hat der Nationalrat deshalb gleichzeitig zwei
Motionen überwiesen, mit denen der Bundesrat verpflichtet
werden soll, bei seinen Budgetanträgen die Ausgaben höch-
stens im Gleichschritt mit der Wirtschaftsentwicklung anstei-
gen zu lassen - kein leichtes Unterfangen.
Vor diesem Hintergrund unterstützt deshalb die Finanzkom-
mission die ihr vorgelegten Weisungen des Bundesrates für

Compte d'Etat 1989
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den Voranschlag 1991 und die Perspektiven 1992-1994, und
zwar mit Nachdruck.
Der in seinem Ausmass unerwartete Anstieg der Zinsen und
der Teuerung erfordert eine Ueberarbeitung der letztjährigen
Planzahlen. Die Auswirkungen der höheren Teuerung auf
Bund, Betriebe und Sozialwerke, die landwirtschaftlichen Ein-
kommensbegehren 1989 und die Erhöhung der Beiträge an
die Krankenkassen verursachen jährliche Mehrausgaben von
über einer halben Milliarde Franken.
Werden nun die Osteuropahilfe, die Besoldungsmassnahmen
1991 und weitere sich abzeichnende Mehrausgaben berück-
sichtigt, ergibt sich für die neue Planungsperiode ein durch-
schnittliches Ausgabenwachstum von weit über 5 Prozent pro
Jahr.
Auf der Einnahmenseite werden namentlich die Erträge aus
den Lenkungsabgaben und der direkten Bundessteuer nach
unten korrigiert werden müssen.
Infolge der hohen Teuerung werden im weiteren mit der Veran-
lagungsperiode 1991/92 erneut die Folgen der kalten Progres-
sion auszugleichen sein. Schliesslich sind die laufenden Revi-
sionsarbeiten bei der direkten Bundessteuer und den Stem-
pelabgaben zu erwähnen, deren Auswirkungen heute noch
nicht abschliessend beurteilt werden können.
Ohne massive Gegenmassnahmen wird bereits für das Jahr
1991 mit einem Defizit gerechnet werden müssen, das bis
1994 auf deutlich über zwei Milliarden Franken ansteigen
würde. Eine solche Haushaltentwicklung ist angesichts der
Wirtschaftsszenarien auch konjunkturpolitisch unerwünscht.
Um das Ziel zu erreichen, Ausgabenwachstum und voraus-
sichtliches Wirtschaftswachstum im Durchschnitt der näch-
sten vier Jahre, also 4,5 Prozent, im Gleichschritt zu ent-
wickeln, hat der Bundesrat in seinen Weisungen für den Vor-
anschlag und den Finanzplan 1991-1994 neue Wege be-
schritten. So wurden den Departementen neben der globalen
Beschränkung des Ausgabenwachstums auf 4,5 Prozent erst-
mals zusätzlich verbindliche Ausgabenplafonds vorgegeben.
Dieses Vorgehen zwingt die Dienststellen bereits bei der Erar-
beitung ihrer Budget- und Planungseingaben Prioritäten zu
setzen und damit Notwendiges und Dringliches vom nur
Wünschbaren zu scheiden. Die Departemente müssen aus-
serdem angeben, welche den Plafond überschreitenden Aus-
gaben notwendig sind und wo sie Kompensationsmöglich-
keiten sehen.
Soll an der Maxime einer stabilen Staatsquote festgehalten
werden, kommen Parlament und Bundesrat nicht darum
herum, in Zukunft neue Aufgaben oder Schwergewichtsverla-
gerungen vermehrt durch Verzichtserklärungen und Umorien-
tierungen in bestehenden Aufgabenbereichen aufzufangen.
Als unerwünschte Konsequenzen hätten wir sonst unweiger-
lich grosse Defizite oder höhere Steuern in Kauf zu nehmen.
In der Legislaturplanung 1991-1995 werden wir Gelegenheit
haben, uns nicht nur über Prioritäten, sondern vor allem auch
über Posterioritäten zu unterhalten und die erforderlichen poli-
tischen Akzentverschiebungen vorzunehmen. Wenn man
aber die Finanzlage realistisch betrachtet, wird man einsehen,
dass selbst die Vorlage eines eigentlichen Sparpaketes in der
nächsten Legislatur nicht mehr ausgeschlossen werden darf.
Die Budgetarbeiten für 1991 und die folgenden Jahre sind der-
zeit in vollem Gange. Nach den Worten unseres Finanzmini-
sters muss man jedoch auf eine lange Liste zusätzlicher Aus-
gaben gefasst sein. Ihre Finanzkommission erachtet es des-
halb als wichtig, dass sich auch das Parlament bereits heute,
wie erwähnt, voll und ganz hinter die Budgetziele des Bundes-
rates stellt, die letztlich in der Stossrichtung der Motionen lie-
gen, die unser Rat verabschiedet hat. Wir wollen klar signali-
sieren, dass ein Vorschlagentwurf, ein Budgetentwurf mit
übermässiger Ausgabenentwicklung von der Kommission
und auch vom Plenum zurückgewiesen werden müsste.
Konsequenterweise wird das Parlament auch in seinen zu-
künftigen Ausgabenbeschlüssen vermehrt darauf achten
müssen, in finanziell relevanten Teilen während des Jahres
nicht über die Finanzplanung hinauszugehen. Der uns von der
Finanzdelegation in ihrem jüngsten Tätigkeitsbericht vorge-
haltene Spiegel zeigt ein klares Bild. Mit der Botschaft zur
Staatsrechnung 1989 unterbreitet uns der Bundesrat Kredit-
überschreitungen von 163 Millionen in der Finanzrechnung
und nicht budgetierte Vermögensveränderungen von 346 Mil-
lionen.
Wie bereits die Finanzdelegation zuvor zeigt sich auch die Fi-
nanzkommission beunruhigt vom Ausrnass dieser Kreditüber-
schreitungen. Zwar hält der Bundesrat in seiner schriftlichen
Stellungnahme fest, dass Kreditüberschreitungen einen von
Gesetzes wegen vorgesehenen Einbruch in die Finanzhohheit
der Bundesversammlung darstellen. Doch meinen wir, dass
diese Ueberschreitungen nur als ultima ratio in Frage kommen
dürfen. Deshalb hat der Bundesrat jetzt auch für die Zukunft
zugesichert, der Bewilligungspraxis bei Kreditüberschreitun-
gen noch vermehrt Beachtung zu schenken.
Geteilt bleiben die Auffassungen in der Kommission in bezug
auf die Kreditüberschreitung von 25 Millionen für den Bau von
Nationalstrassen. Es wurde Ihnen hierzu ein Minderheitsan-
trag Hafner Rudolf ausgeteilt, wonach dieser Betrag im laufen-
den Jahr zu kompensieren sei. Sie werden in der Detailbera-
tung über diesen Antrag zu entscheiden haben.
Die Finanzkommission hat im weiteren ein wachsames Auge
auf die Entwicklung der Personalbestände in der Bundesver-
waltung geworfen. Die vom Parlament bewilligten Plafonds
sind 
insgesamt 
eingehalten worden, wobei, departe-
mentsweise betrachtet, verschiedene Unter- oder Ueber-
schreitungen festzustellen sind.
Aufmerksam verfolgt haben wir schliesslich die Entwicklung
der Verpflichtungskredite. Hier gilt es, sich zu vergegenwärti-
gen, dass die vom Parlament unter verschiedensten Titeln be-
willigten Verpflichtungskredite die respektable Summe von
insgesamt 50 Milliarden ausmachen. Davon sind bis Ende
1989 rund 30 Milliarden ausbezahlt worden. Die restlichen
20 Milliarden stellen für den Bundeshaushalt insofern eine
grosse Hypothek dar, als es sich dabei um die Zahlungskre-
dite von morgen handelt.
Abgestützt auf diese Ueberlegungen beantragt Ihnen die Fi-
nanzkommission Zustimmung zur Staatsrechnung der Eid-
genossenschaft für das Jahr 1989.
M. Frey Claude: Les comptes 1989 permettent deux lectures
différentes. L'approche optimiste tendra à souligner le résultat
très positif du compte financier, l'excédent réalisé ayant
presque doublé par rapport au budget. On notera aussi
qu'avec 1,1 pour cent seulement des recettes totales, la
charge nette d'intérêt est redescendue à son faible niveau du
début des années septante. Enfin, on relèvera que le taux
d'endettement de la Confédération a atteint son point le plus
bas à 8,8 pour cent du produit intérieur brut contre 14,3 pour
cent en 1980. Une telle analyse serait cependant partielle et
partiale. Elle ne prendrait pas en considération le résultat du
compte général, l'équivalent du compte de pertes et profits.
Or, ici, en un an, on est passé d'un boni de plus de 400 millions
de francs à un déficit de plus de 400 millions.
Les radicaux voient dans cette évolution le signe d'une dégra-
dation à terme de nos finances. D'autres indicateurs peuvent
témoigner de cette détérioration. Durant trois ans, en 1986,
1987 et 1988, la Confédération a pu diminuer le découvert de
son bilan. En 1989, en pleine prospérité, ce découvert aug-
mente à nouveau, ce qui, tout à la fois, est contraire aux princi-
pes élémentaires de politique financière et va à rencontre de
l'article 42bis de notre constitution, qui stipule que le décou-
vert doit être amorti si la situation économique le permet. Or,
cela aurait dû être manifestement le cas en 1989.
Si on ne peut pas appliquer l'article 42bis de la constitution
lorsque le produit intérieur brut augmente de 6,6 pour cent,
quand donc le pourra-t-on? Pour les radicaux, la conclusion
s'impose: il faut agir en modération des dépenses et non en
augmentation des recettes. En clair, ce ne sont pas les recet-
tes qui font défaut, ce sont les dépenses qui croissent trop for-
tement. La démonstration est d'ailleurs facile à faire: il surfit de
comparer entre 1987 et 1989 l'augmentation annuelle
moyenne du produit intérieur brut, des dépenses et des recet-
tes de la Confédération. Durant cette période, le produit in-
térieur brut a crû en moyenne annuelle de 6,1 pour cent alors
que les recettes augmentaient de 6,7 pour cent et les dépen-

11. Juni 1990 
N
951
Staatsrechnung 1989
ses de 7,3 pour cent. Depuis 1987, la quote-part de l'Etat a
donc augmenté en période de prospérité économique.
Dans ce contexte défavorable pour l'avenir, les radicaux sa-
luent la volonté du Conseil fédéral d'établir et de faire respec-
ter des directives relatives à l'établissement du budget 1991 et
aux perspectives de 1992 à 1994. Ils approuvent pleinement le
principe selon lequel l'augmentation maximale des dépenses
ne devra pas dépasser la croissance du produit intérieur brut.
Cela correspond d'ailleurs aux voeux émis par la Commission
des finances lors de l'examen des deux derniers budgets et
concrétisés par la voie de motion.
Nous voulons insister sur le fait que si nous approuvons sans
réserve ces principes, nous observons, en revanche, qu'il ap-
partient au Conseil fédéral en premier lieu de proposer les mo-
dalités d'application. C'est pourquoi, en l'état, nous ne ferons
pas de commentaire sur les plafonds de dépenses à imposer
pour chaque département.
En conclusion, nous insisterons sur le fait que les comptes
1989 constituent un signal d'alarme. Ils nous indiquent que si
à l'avenir chaque dépense de fonctionnement ne fait pas l'ob-
jet d'un examen rigoureux, nous irons vers des dérapages fi-
nanciers importants dont les conséquences se feront lourde-
ment sentir sur deux plans. Premièrement, dans le domaine
des grands travaux, des réalisations aussi importantes, par
exemple, que RAIL 2000 ou que les nouvelles transversales
ferroviaires alpines devraient être fortement ralenties. Rele-
vons au passage que, pour permettre rapidement ces investis-
sements, il faut au préalable achever notre réseau autoroutier
dans les meilleurs délais, comme l'ont d'ailleurs rappelé très
clairement le peuplé et les cantons lors de la dernière votation
fédérale. C'est pourquoi le groupe radical unanime refusera la
proposition de minorité Hafner au chapitre de l'Office fédéral
des routes.
La deuxième et dernière raison pour laquelle le groupe radical
soutiendra sans réserve le Conseil fédéral dans sa volonté de
contrôler strictement les dépenses est encore plus fondamen-
tale. Dans un proche avenir, nous aurons à défendre devant le
peuple et devant les cantons les principes d'un nouveau
régime financier pour la Confédération. Or, nous ne serons
simplement crédibles et nous n'obtiendrons l'adhésion d'une
majorité que si le Conseil fédéral et le Parlement sont.réunis
dans une même volonté de défendre une politique financière
rigoureuse, et la rigueur s'exprime, pour être crédible, à tra-
vers le contrôle des dépenses. C'est dans cet esprit que le
groupe radical approuvera le compte d'Etat 1989.
Kühne: Das Ergebnis der Staatsrechnung 1989 ist Anlass zu
Freude und Sorge zugleich. Nehmen wir das Erfreuliche vor-
weg: Die Finanzrechnung schliesst mit einem Ueberschuss
von fast 900 Millionen Franken ab, also rund 400 Millionen
besser, als es der Voranschlag erwarten liess. Weitere positive
Umstände sind: das vergleichsweise geringe Ausgaben-
wachstum, die tiefe Nettozinslast, der Rückgang der Verschul-
dungsquote und das muntere Fliessen aus den Quellen Ver-
rechnungssteuer und Stempelabgaben.
Aber auch weniger erfreuliche Anzeichen sind nicht zu überse-
hen. Die Gesamtrechnung, also Finanzrechnung und Vermö-
gensveränderungen, schliesst mit einem Negativbetrag von
422 Millionen Franken ab. Die Gesamtrechnung ist ja ver-
gleichbar mit der Betriebsrechnung der Privatwirtschaft und
somit die aussagekräftige Grosse. Es wurden wohl massgebli-
che Abschreibungen und Wertberichtigungen vorgenommen,
so bei den Auslanddarlehen und der Exportrisikogarantie. Die
350 Millionen Franken Entschädigung für Kaiseraugst wurden
entrichtet und gleich vollumfänglich abgebucht. Die notwendi-
gen Abschreibungen wurden also vorgenommen, sie konnten
aber nicht vollständig aus laufender Rechnung 1989 begli-
chen werden. Dieser Umstand ist für Bundesrat Stich zusam-
men mit kommenden Grossaufgaben Grund zu Sorge. Es
wäre fahrlässig, seine Warnungen als Zweckpessimismus des
Finanzministers abzutun. Die sich anbahnende schlechtere
Entwicklung wird zurzeit noch durch die reichlich fliessenden
Verrechungssteuern und Stempelabgaben überdeckt.
Während einer Reihe guter Jahre ist es uns nicht gelungen, die
Bundesfinanzen auf eine neue, dauerhafte Grundlage zu stel-
len. Die Steuerharmonisierung kam nur schleppend voran;
noch immer ist die dauerhafte Regelung der Bundeseinnah-
men offen. Die Einsicht, dass die Mehrwertsteuer das richtige
Instrument ist, gewinnt an Unterstützung. Die Vorzüge sind
klar: Das Gleichgewicht von direkter und indirekter Steuer
würde verbessert, Kantone und Gemeinden würden bei der di-
rekten Steuer nicht durch den Bund in zunehmendem Masse
konkurrenziert, und schliesslich brächte die Mehrwertsteuer
eine «internationale Steuerharmonisierung».
Auf dem Gebiet der Finanzpolitik stellen sich somit zwei
schwerwiegende Probleme gleichzeitig: Einerseits gilt es, die
Rechnung im Gleichgewicht zu halten - Bundesrat Stich darf
für sich das Verdienst in Anspruch nehmen, die Bundeskasse
gut gehütet zu haben -, andererseits ist zügig eine dauerhafte
und moderne Finanzordnung zu verwirklichen. Ein Absinken
in rote Zahlen würde dieses Vorhaben ausserordentlich er-
schweren. Das Volk wird nicht bereit sein, gleichzeitig einem
Systemwechsel zuzustimmen und zugleich noch mehr Steu-
erlasten aufzubringen. Halten wir uns durch sparsames Haus-
halten den Weg für eine zukunftsgerichtete Lösung offen.
Obwohl die Rechnung 1989 gesamthaft gut im Rahmen des
Voranschlages liegt, gibt es einzelne Positionen sowohl bei
den Einnahmen wie bei den Ausgaben, die beträchtlich vom
Durchschnitt abweichen. Ein Bereich ist Verkehr und Energie.
Einerseits haben wir die dynamische Ausgabenentwicklung
beim öffentlichen Verkehr, und zudem sind beim Natipnal-
strassenbau die Budgetvorgaben nicht eingehalten worden.
Obwohl diese Position von den eidgenössischen Räten um
65 Millionen Franken gekürzt wurde, ist der Beschluss bei wei-
tem nicht umgesetzt worden. Ende 1989 bestand bereits ein
Ueberhang von etwa 100 Millionen Franken.
Die CVP-Fraktion stellt fest, dass hier ein schwerwiegender
Zielkonflikt besteht. Einerseits ist die Frage der Budgethoheit
wichtig, andererseits sind aber wichtige ökonomische und po-
litische Punkte zu beachten. So fordern die Kantone ein we-
sentlich schnelleres Tempo bei der Fertigstellung des Natio-
nalstrassennetzes. Der Bau in jährlichen kleinen Tranchen
kommt sicher bedeutend teurer. Das Geld wird zu einem grös-
seren Teil für die Entschädigung der Installationen benötigt
und weniger für echte Bauleistungen. Die Teuerung summiert
sich über mehr Jahre auf, und schliesslich kommen neue,
grosse finanzielle und auch Bauaufgaben auf uns zu (Stich-
wort Neat). Sowohl für das Baugewerbe wie für die Bundes-
kasse wäre es gut, wenn beim Nationalstrassenbau das Wich-
tigste bis dann hinter uns wäre. Verschiedene Gemeinden und
viele ihrer Einwohner müssen länger auf die Entlastung vom
Durchgangsverkehr und die Verbesserung der Verkehrssi-
cherheit warten. Diese Punkte haben uns bewogen, der Mehr-
heit zuzustimmen.
Im Bereich Volkswirtschaftsdepartement stellen wir fest, dass
vor allem die Preiszuschläge auf importierten Futtermitteln ge-
genüber dem Voranschlag stark zurückgeblieben sind. Der
Sektor Futtermittel bringt schwerwiegende Probleme für die
schweizerische Landwirtschaft. Andererseits stiegen die Ver-
wertungskosten bei Brotgetreide und Milch. Die gestiegenen
Aufwendungen bei gleichzeitigen Mindereinnahmen führten
zu einem markanten Anstieg des Bedarfes allgemeiner Bun-
desmittel im Bereich Landwirtschaft.
Ich komme noch auf zwei Details zu sprechen : Einerseits ist es
das Objekt des Neubaus eines zentralen Materialparkes für
das Bundesamt für Genie und Festung. Dass das Projekt
Schwierigkeiten bereitet, war leicht zu erkennen. Ich habe vor
einem Jahr persönlich auch Herrn Bundesrat Villiger darauf
aufmerksam gemacht. Mit dem Beschluss, das vorgesehene
Projekt nicht in dieser Form zu bauen und die getätigten Arbei-
ten abzubrechen, wird der Schaden immerhin begrenzt. Nach
neuesten Unterlagen scheint es, dass wesentliche Teile der
verpflichteten, aber noch nicht ausgegebenen Mittel gerettet
werden können. Es ist aber trotzdem höchst unbefriedigend,
wenn bei Aufträgen des Bundes solche Verluste entstehen.
Schliesslich gibt der Beizug von Experten Anlass zu Bemer-
kungen. Offenbar nimmt die Neigung zu, sich bei heiklen Ent-
scheiden auf aussenstehende Experten zu stützen. Diese Ver-
gabe nach aussen ist einerseits nicht billig, und andererseits
muss sichergestellt werden, dass hier koordiniert vorgegan-

Compte d'Etat 1989
952
N 
11 juin 1990
gen wird. Ich bitte den Bundesrat, weiterhin Ausmass, Koordi-
nation und Honoraransätze gut im Auge zu behalten.
Die Einnahmen sind infolge guter Konjunktur reichlich geflos-
sen, so namentlich Verrechnungssteuer, Stempelsteuer und
Wust. Lassen wir uns durch diese Einnahmen nicht zu Sorglo-
sigkeit verleiten!
Ich bitte Sie, der Rechnung 1989 zuzustimmen.
M. Carobbio: Le groupe socialiste, lui aussi, prend acte avec
satisfaction des bons résultats du compte d'Etat 1989, en parti-
culier de ceux du compte financier.
Ainsi que vient de le rappeler le président de la Commission
des finances, si l'on tient compte du fait des résultats favora-
bles des cantons et des communes, nous devons constater
que la situation des finances publiques en Suisse est saine.
C'est une donnée importante qui nous permet d'aborder l'ave-
nir avec une certaine tranquillité.
Le constat que le compte général de la Confédération se solde
par un déficit de 422 millions ne change pas fondamentale-
ment le jugement, d'autant plus qu'un tel déficit, à mon avis -
et là je n'approuve pas l'analyse présentée par le porte-parole
du groupe radical - ne doit pas être surestimé. En effet, il faut
souligner que les comptes 1989 sont, par exemple, marqués
par la dépense exceptionnelle de 350 millions pour l'indemni-
sation de Kaiseraugst, dépense que l'on aurait pu échelonner
sur plusieurs années.
La satisfaction qui découle des chiffres globaux des comptes
n'est, pour nous socialistes, qu'un élément d'évaluation. D'au-
tres points méritent d'être retenus. Plus précisément, il nous
intéresse en premier lieu de prendre en considération les as-
pects et les effets politiques de l'utilisation des ressources de
la Confédération de l'année dernière, afin d'en tirer, pour l'ave-
nir, quelques indications n'allant pas seulement dans le sens
d'un plafonnement des dépenses.
En outre, selon le message du Conseil fédéral et ainsi que l'a
rappelé le président de la commission, il est important de con-
sidérer, au-delà des résultats satisfaisants de la gestion que
nous examinons, quelles seront les perspectives financières
des prochaines années.
Pour ce qui concerne l'analyse politique des divers éléments
constitutifs du compte d'Etat 1989, je me permets d'apporter
cinq remarques principales. Premièrement, nous constatons
dans l'ensemble que le Conseil fédéral s'est efforcé, s'agis-
sant des dépenses, de s'en tenir, dans la mesure de ses possi-
bilités d'intervention, aux prévisions budgetées. S'il y a eu des
dérapages, ils étaient plutôt dus à la volonté du Parlement, sur-
tout lorsqu'il était question d'un blocage des dépenses. Le
respect des prévisions est également valable en ce qui con-
cerne les réductions demandées par la Commission des finan-
ces lors de l'examen du budget 1989. Toutefois, à propos de
ce dernier, nous avons l'impression que, dans certains cas, on
a choisi de transférer à d'autres budgets les dépenses ainsi
réduites, ce qui est pour le moins discutable.
Deuxièmement, l'évolution des dépenses se présente dif-
féremment dans les divers groupes de tâches. Cela est, d'une
part, assez logique, mais, d'autre part, met en évidence cer-
tains aspects structurels du compte d'Etat, sur lesquels il con-
vient de se pencher, en vue de l'avenir. Quelques-uns de ces
aspects structurels sont désormais traditionnels. C'est le cas
de la croissance effective des dépenses pour l'agriculture et
l'alimentation, plus environ 10 pour cent, imputables en parti-
culier aux charges du compte laitier et qui ont dépassé pour la
première fois le cap du milliard. D'autres aspects sont partielle-
ment nouveaux et en même temps nécessaires, comme cela
est le cas en ce qui concerne l'évolution des dépenses relati-
ves aux transports publics, plus 12 pour cent. Par contre, nous
regrettons la progression ultérieure de 7,6 pour cent des
dépenses routières, même si elles sont financées par le pro-
duit des droits sur les carburants. Dans ce sens, le groupe so-
cialiste appuie la proposition de minorité Hafner.
Troisièmement, si l'augmentation des dépenses pour la
défense nationale reste plus ou moins dans les limites du bud-
get, soit plus 5,4 pour cent, nous continuons à considérer qu'il
serait heure et temps d'adopter une tendance à la baisse claire
et nette dans ce secteur. Dans cette optique, nous ne pouvons
que déplorer la constatation contenue dans le rapport de la
Délégation des finances, selon laquelle il faut désormais
compter sur des crédits supplémentaires de l'ordre de
500 millions, afin de régler la facture du Léopard 2.
Quatrièmement, il s'agit des dépenses pour le personnel. La
faible augmentation des frais découlant du secteur du person-
nel, par rapport à 1988, est d'un côté réjouissante et indique
une politique rigoureuse en matière de dépenses dans ce do-
maine, mais, de l'autre côté, nous devons rappeler que cette
situation soulève le problème de la situation du personnel
fédéral par rapport aux conditions de travail existant dans
l'économie privée, la situation du personnel fédéral devenant
toujours plus difficile. Si celle-ci se prolonge, elle pourrait avoir
des effets négatifs sur l'efficacité de l'administration dans la
mesure où elle pourrait favoriser le départ de bons fonctionnai-
res. Il est donc important et absolument nécessaire à nos
yeux, dans un proche avenir, de mieux tenir compte de cette
situation et de faire un effort pour mieux accueillir les revendi-
cations du personnel.
De plus, le fait que l'effectif du personnel est pratiquement sta-
ble est certainement réjouissant, mais il ne permet pas d'igno-
rer le manque de personnel sévissant dans divers secteurs im-
portants de l'administration. Cette situation est donc égale-
ment à examiner avec plus de souplesse, dans l'intérêt d'ail-
leurs de l'efficacité de l'administration.
En conclusion, malgré le résultat satisfaisant du compte d'Etat
1989, des situations méritent néanmoins d'être étudiées avec
attention, dans le but d'une utilisation plus efficace des res-
sources des budgets de la Confédération. Pour nous socialis-
tes, il ne s'agit pas seulement de parler de stopper la crois-
sance des dépenses, il s'agit plutôt de faire des choix de prio-
rités en ce qui concerne les dépenses de la Confédération.
Cela est d'autant plus vrai en considération du fait - déjà rap-
pelé ici - que pour l'avenir il faudra considérer que les tâches,
et donc les dépenses de la Confédération auront tendance à
croître de manière sensible. Il suffit de rappeler les nécessités
dans les secteurs de la sécurité sociale, des transports publics
et d'autres encore. Nous partageons également l'avis qu'il faut
tout faire pour éviter des déficits importants ces prochaines
années. Mais - je le répète - pour aller dans cette direction, il
incombe de faire dans ce Parlement des choix de priorités
dans l'utilisation des ressources de la Confédération et aussi
dans la recherche de nouvelles recettes.
Nous prenons acte avec satisfaction que le Département
fédéral des finances est conscient de cette exigence et qu'il a
déjà invité les différents départements à agir dans ce sens. Il
importe aussi que le Parlement aille dans la même direction.
Pour terminer, permettez-moi encore une dernière considéra-
tion qui ne concerne pas spécialement le budget 1989, mais
plutôt, dans une certaine mesure, le contrôle financier et qui
mérite d'être rappelée ici. La semaine dernière, parlant de la
gestion de la Confédération, on a - à juste titre - rappelé la
nécessité d'un renforcement du contrôle parlementaire, en
particulier dans les secteurs sensibles. Je suis d'avis que le
même problème se pose en ce qui concerne le contrôle finan-
cier et l'utilisation des moyens de la Confédération dans ces
secteurs. Les dernières expériences ont indiqué que peut-être
dans ce domaine, le Parlement n'a pas toujours fait entière-
ment usage de ses possibilités. Je pense toutefois que l'on
aura l'occasion d'en reparler encore prochainement.
Après ces réflexions je vous invite, au nom du groupe socia-
liste, à approuver les compte 1989 et je remercie le Départe-
ment fédéral des finances, son chef et ses collaborateurs pour
la compétence et l'engagement avec lesquels ils suivent l'évo-
lution des finances fédérales.
Hafner Rudolf: Bei der Gestaltung der Finanz- und Staatsrech-
nung hat der Finanzminister bekanntlich einiges Gewicht.
Wenn Sie, Herr Bundesrat Stich, den Ruf eines hartnäckigen
Sparers haben, ist das in unseren Augen eine sehr gute Quali-
fikation. Die Frage ist nur, ob diese Qualifikation auch dann zu-
trifft, wenn es Projekte betrifft, die das Finanzdepartement be-
sonders interessieren (Herr Stich hört gerade nicht zu; viel-
leicht absichtlich), wenn es zum Beispiel um einen Beitritt zum
Währungsfonds oder zur Weltbank geht. Des weiteren interes-

11. Juni 1990 
N
953
Staatsrechnung 1989
sieren uns die Gründe für seinen plötzlichen Schwenker, der
die Schweiz Milliarden von Franken kosten könnte; denn vor
ein paar Jahren war die Mitgliedschaft nicht so erwünscht oder
wurde sogar klar abgelehnt. Es fragt sich deshalb, ob die
Glaubwürdigkeit unseres Finanzministers durchgehend ist.
Es wurde vom Vorredner bereits erwähnt, dass man bei der
Staatsrechnung 1989 gemischte Gefühle haben kann, weil
während einer guten Konjunkturlage bei der Gesamtrechnung
ein Defizit von 422 Millionen Franken resultierte. Das ist ein Re-
sultat, das bei einer schlechten Konjunkturlage vertretbar
wäre, aber in einem Jahr, in dem gute Konjunkturlage
herrschte, ist das eigentlich ein relativ schlechtes Resultat.
Dieser Eindruck wird noch bestärkt, wenn man als Vergleichs-
möglichkeit die Bilanz dazunimmt, in der man sieht, dass das
reiche Land Schweiz immer noch Schulden in der Grössen-
ordnung von 25 Milliarden Franken aufweist. Das ist ein Be-
trag, der zum grösseren Teil verzinst werden muss. Die Finanz-
politiker unter Ihnen werden es vielleicht gesehen haben, dass
das Kosten gibt, die wir aus Steuergeldern in der Grössenord-
nung von 850 Millionen Franken berappen müssen. Wenn
man das aus der Sicht des Finanzpolitikers grundsätzlich an-
schaut, muss man sagen: Diese Zinsen, die wir aus Steuern
bezahlen, sind 850 Millionen Franken zuviel. Wir können uns
da nicht mit jenen Ländern vergleichen, die in einer bedeutend
schlechteren Lage sind, sondern wir müssen uns eigentlich an
einem gesunden Finanzhaushalt orientieren. Es gehört sicher
zu einem reichen Land, eben die Schulden abzubauen.
Ich habe früher schon einmal angetönt, dass ein Blumen-
strauss in diesem Zeitpunkt fällig werde, wo die Schulden ab-
gebaut sein würden; aber das Risiko, dass wir die Parteikasse
der grünen Fraktion für diesen Blumenstrauss belasten müs-
sen, ist relativ klein.
Wir wissen auch, dass sich der Staatshaushalt eher in einem
Stadium der Verschlechterung befindet. Man denkt z. B. an
weitere Auslagen in der Krankenversicherung usw. Also von
daher darf man in diesen Bereichen nicht unbedingt auf
Zweckoptimismus spekulieren.
Vor einem Jahr haben wir uns in der Schlussabstimmung über
die Staatsrechnung der Stimme enthalten, weil damals keine
Gewähr dafür vorhanden war, dass die Rechnung genau über-
prüft werden könne. Dieses Faktum ist in der Zwischenzeit
glücklicherweise bereinigt. Es war auch mir als Vertreter der
grünen Fraktion möglich, die Akten betreffend die Staatsrech-
nung 1989 einzusehen. Hingegen konnte die laufende Finanz-
überprüfung immer noch nicht nachvollzogen werden.
Es gibt ja das Supergremium der Finanzdelegation, das die
Aufgabe hat, den Finanzhaushalt laufend zu überpüfen. Hie;
besteht immer noch das Faktum, dass die Vertreter der drei
grössten Regierungsparteien allein in der Finanzdelegation
vertreten sind und als solche allein ihre Regierungsmitglieder
überwachen könnten oder sollten. Diese Aufgabe besteht na-
türlich weiterhin. Ich überlasse es Ihnen, wieweit Sie die
Glaubwürdigkeit eines solchen Organs als gegeben erachten,
wenn die Gruppen, die in der Exekutive sind, sich über die ent-
sprechende Parlamentsdelegation selber kontrollieren.
Wir haben diesen Sachverhalt in der Finanzkommission disku-
tiert. Immerhin war ein Fortschritt zu verzeichnen, indem doch
einige Mitglieder der SP-Fraktion diesen Missstand sehen und
Hand geboten haben, eine Lösung zu suchen. Die Mehrheit
der Finanzkommmission hält aber an diesem Missstand fest.
Daher wird es nötig sein, die entsprechende Diskussion öffent-
lich zu führen. Ich werde einen entsprechenden Vorstoss im
Namen der grünen Fraktion einreichen.
Ein besonderes Faktum in der Staatsrechnung 1989 war die
besondere Kreditüberschreitung im Bereiche des Strassen-
baus in der Hqhe von 25 Millionen Franken. Sie haben dazu ei-
nen Minderheitsantrag der Kommission ausgeteilt erhalten.
Ich werde ihn noch begründen.
Gesamthaft sind wir für Eintreten auf die Staatsrechnung. Wir
werden, wenn Sie beim Minderheitsantrag zu dieser Strassen-
baufrage noch einlenken, schlussendlich der Staatsrechnung
auch zustimmen.
Jaeger: Die LdU/EVP-Fraktion stimmt der Rechnung eben-
falls nicht mit grosser Begeisterung zu. Es sind bereits sehr
viele kritische Bemerkungen zur Staatsrechnung vorgetragen
worden. Ich möchte mich darauf beschränken, einige Punkte
nochmals etwas hervorzuheben und einige Bemerkungen,
die gemacht worden sind, zu unterstreichen.
Es gibt sicher positive Punkte zu vermerken, sehen wir einmal
vom erzielten Einnahmenüberschuss in der Finanzrechnung
ab, vor allem auch von der damit verbundenen Budgetabwei-
chung. Es ist immerhin darauf hinzuweisen, dass die Verschul-
dungsquote zumindest in diesem Rechnungsjahr nicht zuge-
nommen hat. Ich möchte da vielleicht in Relativierung auch zu
dem, was Herr Hafner gesagt hat, bemerken, dass die Ver-
schuldungsquote der Eidgenossenschaft auch schon höher
war. Wir erinnern uns an die Nachkriegsjahre, wo sie einmal
sogar achtmal höher als heute gewesen ist. Ich glaube, die
letzten Jahre haben gezeigt, dass es durchaus möglich ist,
den Schuldenberg in wirtschaftlich prosperierenden Perioden
weiter abzubauen. Wenn das letztes Jahr nicht möglich gewe-
sen ist, so ist das an sich noch kein Landesunglück, es sei
denn, wir würden uns wieder in strukturelle Defizite auch der
Finanzrechnung hineinbegeben. Das würde dann sehr rasch
einen Anstieg der Verschuldensquote zur Folge haben, und
das wäre nicht im Sinne der wiederholten Willenskundgebun-
gen seitens des Parlaments, unsere Verschuldung abzu-
bauen, nicht zuletzt, um die unproduktiven Ausgaben für Zin-
sendienste zu reduzieren.
Die tiefsten Zinsausgaben seit zwanzig Jahren haben wir trotz
hoher Zinssätze im letzten Rechnungsjahr realisieren können,
und das ist doch nicht nichts, wenn wir an andere Länder den-
ken, in denen sich dieses Problem ganz anders stellt. Wir ha-
ben da vorderhand noch eine einmalige Spitzenstellung; wir
wollen hoffen, sie nicht zu verlieren. Gerade die wirtschaftlich
guten Jahre, wie sie jetzt an uns vorüberziehen, sollten genutzt
werden, um die Verschuldung noch weiter abzubauen.
Etwas negativer sieht es bei den Resultaten der Gesamtrech-
nung aus; diese Resultate passen überhaupt nicht- und das
wurde zu Recht kritisiert - in die gegenwärtige Konjunktursi-
tuation hinein. Zunächst ist die Frage zu stellen, wie es mög-
lich ist, trotz prosperierender Wirtschaft, trotz wachsendem
Steuersubstrat ein so schlechtes Resultat zu erzielen. Es ist ein
schlechtes Resultat, wenn wir die vergangenen Jahre und vor
allem die wirtschaftliche Wetterlage betrachten. Es ist vor al-
lem auch die Frage gestattet, ob es nicht sogar unsere Pflicht
wäre, in guten Jahren Ueberschüsse zu erzeugen, vor allem
mit Blick auf spätere, vielleicht weniger gute Jahre, in denen
wirfroh über einen finanzpolitischen Spielraum wären, um uns
konjunkturpolitisch zumindest neutral zu verhalten.
Auch beim Ausgabenwachstum müssen wir klar feststellen:
7,1 Prozent in den letzten zwei Rechnungsjahren im Durch-
schnitt - das übertrifft die Wirtschaftsentwicklung und auch
das Einnahmenwachstum. Wenn das so weitergeht, werden
wir das Ziel der konstanten Staatsquote nicht aufrechterhalten
können.
Interessant sind sicher auch die Budgetabweichungen. Auf
der Einnahmenseite stellen wir zunächst einmal fest, dass
man in guten Jahren offensichtlich etwas tieferschätzt - viel-
leicht liegt das einfach in der Natur der Sache, wahrscheinlich
Hesse es sich sogar belegen, dass man in guten Jahren mei-
stens zweckpessimistisch ist und deshalb die Einnahmen
eher unterschätzt; in schlechten Jahren hingegen ist man
dann meistens zweckoptimistisch und überschätzt die Ein-
nahmenentwicklung. Ueber die Konjunkturzyklen hinweg
gleicht sich das dann in der Regel aus; ich möchte aus den
Budgetabweichungen deshalb keine Staatsaffäre machen.
Eher die Ausgabenentwicklung ist es wert, etwas genauer un-
ter die Lupe genommen zu werden. Zwei, drei kritische Bemer-
kungen: Vor allem bei den gekürzten Positionen stellen wir
fest, dass die Budgetkürzungen, wie sie von Parlament und
Kommissionen verabschiedet worden sind, noch einigermas-
sen eingehalten werden konnten, mit einer Ausnahme, auf die
ich noch zurückkommen möchte. Aber es sind dennoch ei-
nige Abweichungen nach oben zu verzeichnen, und es ist
wichtig, dass im Rechnungsjahr darauf geachtet wird, dass
die Kürzungen des Parlamentes auch tatsächlich durchgezo-
gen werden, denn sonst werden die Beschlüsse der Kommis-
sionen wie auch des Parlamentes unglaubwürdig. Aber ich

Compte d'Etat 1989
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N 
11 juin 1990
muss da beifügen, dass das nicht nur in der Verantwortung
des Finanzministers liegt, im Gegenteil, der grössere Teil der
Verantwortung liegt hier beim Parlament selber; es hat dafür
zu sorgen, dass seine eigenen Beschlüsse, die den Gesamt-
rahmen in bezug auf die Ausgabendisziplin betreffen, auch im
konkreten Einzelfall jeweils berücksichtigt und respektiert wer-
den.
In einem Punkt ist aber des «Guten» doch zuviel getan worden.
Gerade beim Bau der Nationalstrassen wurde ein grosserTeil
der Budgetkürzungen, die von der Kommission beantragt und
vom Parlament genehmigt worden sind, nicht respektiert. Zu-
sätzlich wurden dann in einem Nachtragskreditbegehren
noch 150 Millionen angefordert. Das muss natürlich schon zu
denken geben. Wir sind mit den Antragstellern Leuenberger-
Solothurn und Hafner Rudolf der Auffassung, dass so etwas
an sich nicht Schule machen darf, und möchten diese Anträge
unterstützen.
Unsere Vorstellungen gehen in die gleiche Richtung: Es geht
nicht an, Budgetdisziplin einfach nur dort zu fordern, wo es ei-
nem passt, und dort, wo starke Lobbies in die andere Richtung
ziehen, nachzugeben. Hier haben sich doch offensichtlich die
Kantone und andere interessierte Kreise durchgesetzt, um
letzten Endes unsere Parlaments- und Kommissionsanträge
im nachhinein hinfällig zu machen. Damit möchte ich in keiner
Weise einer nachträglichen Realisierung der abgelehnten
Kleeblatt-Initiativen das Wort reden. Damals wurde von bun-
desrätlicher Seite immer wieder klar festgestellt, man wolle,
auch wenn die Initiativen abgelehnt würden, ein qualitatives
Wachstum, und man könne hierin dann kein Signal erkennen,
um die Strassenausgaben ad libitum weiter auszudehnen. Das
wurde gesagt, und das ist im Abstimmungskampf immer wie-
der proklamiert worden von denen, die die Initiativen abge-
lehnt haben. Wir müssen jetzt fair und seriös bleiben und des-
halb auch in diesen Bereichen ein deutliches Signal setzen, in-
dem wir uns selber und den Bundesrat auch im Bereich der
Strassenausgaben zu rigoroser Disziplin auffordern.
Wahrscheinlich wird es auch im laufenden Rechnungsjahr
wieder ein recht hohes Ausgabenwachstum geben. Es ist von
der Verwaltung bereits signalisiert worden, dass das auf weit
über 5 Prozent zu liegen kommen dürfte. Wenn ich mich an die
Beschlüsse erinnere, die wir in der Budgetdebatte mit Bezug
auf die Konstanz der Staatsquote gefasst haben, können wir
uns damit nicht einfach abfinden.
Bei einem stärkeren Wachstum der Ausgaben im Verhältnis
zum Brutto-lnlandprodukt wird die Staatsquote automatisch
wieder zunehmen. Das ist eine ganz offene Verletzung des-
sen, was wir letzten Winter im Rahmen der Budgetberatung
beschlossen haben. Wir haben eine Motion erheblich erklärt,
die von uns selber verlangt, dass wir die Staatsquote konstant
halten wollen. Ich glaube, das verpflichtet uns auch, in der
konkreten Ausgabenpolitik ein entsprechendes Verhalten an
den Tag zu legen.
Natürlich ist dies, angesichts der grossen Aufgaben, die auf
uns zukommen, sehr schwierig: AHV-Revision, Krankenversi-
cherung, Landwirtschaft, ich denke an die Direktzahlungen,
an die Forschungsaufgaben, Umweltschutz, öffentlicher Ver-
kehr, Entwicklungs- und Osteuropahilfe usw., beispielsweise
auch der Beitritt zur Weltbank; all das wird uns in Zukunft sehr
viel kosten. Aber wir können doch nicht alles miteinander lö-
sen! Wenn wir hier keine Prioritäten setzen, dann wird uns frü-
her oder später der Bundeshaushalt wieder aus dem Ruder
geraten. Wenn es noch so unangenehm tönt, wir müssen
dann dafür in anderen Bereichen, wo wir offensichtlich die
Prioritäten etwas zurückstufen können, wie zum Beispiel in der
Rüstungspolitik oder in der Strassenpolitik, gewisse kompen-
satorische Massnahmen treffen. Ohne Prioritäten geht es
nicht. Auf der Einnahmenseite werden wir nicht ohne eine
grundlegende Finanzreform auskommen.
Auch wenn es der Herr Finanzminister nicht gerne hört: Wir
sind der Auffassung, dass, langfristig gesehen, eine vernünf-
tige Kompensation für die Aufhebung der Stempelabgabe, für
die Ausschaltung der Taxe occulte, nur auf dem Wege der
Mehrwertsteuer möglich ist. Deshalb ist zu hoffen, dass dieses
Parlament den nötigen Mut aufbringt, einen grundsätzlichen
Schritt zu tun, und den Wechsel auf ein System vornimmt, das
einzig und allein in der Lage ist, in effizienter Weise alle Pro-
bleme, mit denen wir es unter dem heutigen System zu tun ha-
ben, zu lösen.
Ich möchte noch auf einen Punkt kommen, den Herr Hafner
als Vorredner bereits erwähnt hat. Das ist die fehlende Mitge-
staltungsmöglichkeit für uns, die wir keine Regierungspartei
sind. Fraktionen, die nicht in der Regierung vertreten sind, ha-
ben beispielsweise nicht die Möglichkeit, in der Finanzdelega-
tion mitzumachen, ausgenommen die Liberalen. Aber die Li-
beralen sind ganz schön regierungstreu, ich würde sie sogar
als Regierungspartei bezeichnen, als Juniorpartner der FDP -
auch wenn Herr Coutau den Kopf schüttelt. Aber für die Grü-
nen und auch für uns war es bisher noch nie möglich -wir sind
ja schon länger dabei -, in der Finanzdelegation mitwirken zu
können.
Wenn hier das Argument von selten der Grossen gebracht
wird, man stelle die Regierung, also müsse man sie auch sel-
ber kontrollieren, dann verfängt dieses Argument nicht. Wir
werden auf dieses Thema halt leider öffentlich eintreten müs-
sen; Herr Hafner hat es angekündigt. Unsere Fraktion überlegt
sich ebenfalls Vorstösse in dieser Richtung, denn wir müssen
unsere Forderung anmelden, dass auch wir in diesem Gre-
mium unsere Mitwirkungs- und Mitgestaltungsmöglichkeiten
wahrnehmen können.
In diesem Sinne beantragen wir Ihnen Zustimmung zur Staats-
rechnung 1989.
Nebiker: Bei der Staatsrechnung ist ja der Film schon gelau-
fen. Man könnte dazu eigentlich nicht mehr viel sagen, aber
trotzdem sind ein paar Worte über den künftigen Haushalt an-
gezeigt. Die SVP-Fraktion hat von der Staatsrechnung 1989
Kenntnis genommen. Sie stimmt dem entsprechenden Bun-
desbeschluss einstimmig zu. Der Einnahmenüberschuss von
885 Millionen Franken, das sind 400 Millionen mehr als bud-
getiert, ist erfreulich. Dieses Ergebnis der Finanzrechnung ist
allerdings trügerisch. Massgebend ist das Ergebnis der Ge-
samtrechung, die nicht nur die Einnahmen und Ausgaben er-
fasst, sondern auch die Vermögensveränderungen mitberück-
sichtigt. Die Gesamtrechung weist nun aber Mehraufwendun-
gen von 422 Millionen Franken aus statt einem budgetierten
Reinertrag von 78 Millionen, das bedeutet also eine deutliche
Verschlechterung.
Das finanzpolitische Ziel, die Ausgaben nicht stärker anstei-
gen zu lassen als das Bruttoinlandprodukt, konnte erreicht
werden. Die Staatsquote ist sogar leicht gesunken. Diese kurz-
fristige Betrachtungsweise genügt aber nicht. Mittel- und lang-
fristig stehen uns bekanntlich grosse Aufgaben ins Haus, wie
zum Beispiel öffentlicher Verkehr, Sozialversicherungen, Ent-
wicklungshilfe, Hilfe an Osteuropa usw. Die Schwierigkeit wird
dann gross sein, eben diese Staatsquote im Rahmen zu hal-
ten. Wir müssen - und da stimme ich einmal Herrn Jaeger zu -
entsprechend Prioritäten setzen, damit wir dieses Ausgaben-
Wachstum nur parallel zum Bruttoinlandprodukt ansteigen las-
sen können.
Das gute Ergebnis der Staatsrechnung 1989 ist allerdings zur
Hauptsache auf die Folgen von vermehrten Einnahmen zu-
rückzuführen. Diese sind rund 300 Millionen Franken grösser
als budgetiert. Mit dieser Entwicklung kann man nur bei guter
Konjunktur und Beschäftigungslage rechnen. Ob es in Zu-
kunft weiter so geht, wie wir es seit einigen Jahren gewohnt
sind, in denen immer mehr Einnahmen resultierten als bud-
getiert, ist mindestens fraglich. Auch aus diesem Grunde sind
wir gezwungen, bei den Ausgaben sehr diszipliniert und vor-
sichtig zu sein.
Zu besonderen Diskussionen gaben in unserer Fraktion natür-
lich die Ausgaben für die Landwirtschaft Anlass. Budgetiert
war gegenüber der Rechnung 1988 ein Ausgabenwachstum
von nur 1,4 Prozent. Effektiv wurden in der Rechnung gegen-
über dem Vorjahr aber 9,8 Prozent mehr ausgegeben. Diese
Mehraufwendungen sind sicher erklärbar und begründet. Sie
ergeben sich zum Beispiel aus der Milchrechnung: Die An-
passung des Milchpreises konnte nicht vollständig auf die
Konsumentenpreise überwälzt werden. Es ergaben sich dar-
aus höhere Verwertungsverluste. Höhere Aufwendungen er-
gaben sich auch bei den Kostenbeiträgen an Viehhalter im

11. Juni 1990 
N
955
Staatsrechnung 1989
Berggebiet. Hier haben wir die entsprechenden Beschlüsse
durch die Setzung des entsprechenden Rahmenkredites ge-
fasst.
Gleichzeitig mit den Mehraufwendungen im Landwirtschafts-
bereich verzeichnen wir nun auch gegenüber dem Budget
Einnahmenausfälle im Betrag von rund 180 Millionen Fran-
ken. Einnahmenausfälle ergaben sich bei den Zuschlägen auf
importierten Futtermitteln. Die Futtermittelimporte konnten
massgebend reduziert werden. Es ist durchaus sinnvoll, die
Inlandproduktion zu steigern, aber es bringt entsprechende
Ausfälle bei den Einnahmen. Wenn man weniger importieren
kann, kann man natürlich auch weniger Preiszuschläge ab-
schöpfen. Aus dieser Entwicklung ist eigentlich die gesamte
Landwirtschaftsrechnung, die man auch so betrachten kann,
deutlich schlechter geworden.
MUSS man daraus ableiten, dass die Landwirtschaft ein hoff-
nungsloser Fall werden kann und dass es da zu ernsten Pro-
blemen kommen wird? Von der SVP-Fraktion aus gesehen
glauben wir das nicht. Man muss einerseits festhalten, dass
die Ausgaben für die Landwirtschaft-verglichen mit den übri-
gen Ausgaben des Bundes - laufend gesunken sind. In den
letzten Jahrzehnten haben sie kontinuierlich abgenommen.
Das ist das eine.
Auf der anderen Seite muss man den Aufwendungen - genau
gleich wie bei Sozialaufgaben - auch die Leistungen der Land-
wirtschaft gegenüberstellen. Ich glaube, diese sind immer
noch gross und werden anerkannt. Das will nicht heissen,
dass die Ausgaben, die Zahlungen, die Subventionen oder
was auch immer für die Landwirtschaft nicht zweckmässig und
sinnvoll eingesetzt werden müssen. Es wird hier sicher immer
Korrekturmöglichkeiten geben. Das ist nun einmal so. Wenn
sich der Staat mit einem ganzen Wirtschaftsbereich abgibt, so
sind immer wieder Korrekturen und Veränderungen nötig.
Ich möchte aber vor einem Irrtum warnen: Es werden von allen
Seiten vermehrte Direktzahlungen gefordert. Diese vermehr-
ten Direktzahlungen werden die Ausgaben für die Landwirt-
schaft keinesfalls sinken lassen, sondern im Gegenteil. Direkt-
zahlungen kommen netto aus der Kasse von Herrn Stich. Da
kann man nicht einmal mehr etwas verrechnen. Es ist sehr
fraglich, ob bei vermehrten Direktzahlungen an anderen Stel-
len Einsparungen gemacht werden können. Vielleicht wird der
Konsument etwas entlastet. Aber statt dass die Zahlung durch
den Konsumenten erfolgt, muss sie der Steuerzahler leisten -
und das ist am Schluss bekanntlich der gleiche!
Trotz dieses Exkurses: Die SVP-Fraktion ist mit der Staatsrech-
nung einverstanden. Wir möchten Herrn Bundesrat Stich für
seine straffe Führung, auch seinen Mitarbeitern für die gute
Haushaltführung danken, auch wenn wir manchmal etwas zu-
viel Härte empfinden. Gerade wenn man auf der Empfänger-
seite steht, fühlt man das natürlich anders.
Die SVP-Fraktion stimmt auch dem Nachtrag zum Voran-
schlag 1990 zu. Bei den zusätzlichen Krediten für den Natio-
nalstrassenbau von 150 Millionen Franken haben wir zwar
auch unsere Bedenken. Nicht, dass diese Aufgaben und Aus-
gaben nicht berechtigt wären. Sie sind nachgewiesen. Dem
entspricht auch der Nachfragebedarf bei den Kantonen. Es
war gutes Wetter, und es konnte gebaut werden. Die Projekte
konnten endlich nach langen Planungsperioden bereinigt
werden und sind nun baubereit. Es ist rationeller, sie jetzt aus-
zuführen. Es ist auch zu sagen, dass das Geld für diese Stras-
senbauten in den entsprechenden Rückstellungen, die be-
kanntlich noch über 2 Milliarden Franken ausmachen, vorhan-
den ist. Trotzdem muss festgestellt werden: Auch beim Stras-
senbau gilt es, die Budgetdisziplin einzuhalten. Ueberschrei-
tungen zeugen von einer ungenügenden Bau- und Finanz-
planung. Dieser Vorwurf muss angebracht werden. 
•
Trotzdem stimmen wir auch dem Nachtrag zum Voranschlag
1990 zu.
Bundesrat Stich: Ich danke den beiden Sprechern der Finanz-
kommission für die Darstellung der Rechnung. Ich danke Ih-
nen ebenfalls für die gute Aufnahme der Rechnung.
Ich weiss, die Rechnung weckt niemals Emotionen. Denn es
gibt nichts mehr zu holen. Alles ist Geschichte. Alles ist vorbei.
Deshalb ist es nicht mehr so spannend. Trotzdem ist zu Recht
gesagt worden, dass diese Rechnung einen zwiespältigen
Eindruck hinterlasse. Auf der einen Seite schliessen wir mit ei-
nem Einnahmenüberschuss in der Finanzrechnung ab. Das
ist für viele Leute - ich möchte nicht sagen für Parlamentarier -
der Massstab aller Dinge. Wenn man 800 Millionen Franken
Einnahmenüberschuss hat, dann ist alles gut. Dem ist leider
nicht ganz so. Denn die Gesamtrechnung schliesst immerhin
mit einem Defizit von rund 400 Millionen ab. Es ist zu Recht ge-
sagt worden, dass es uns nicht gelungen sei, den Verfas-
sungsauftrag zu erfüllen.
Positiv ist immerhin noch, dass das Ausgabenwachstum im
Verhältnis zum Vorjahr nur 3,1 Prozent beträgt. Aber auch hier
muss man sofort an die Zukunft denken. Wir sind jetzt daran,
das Budget für das Jahr 1991 vorzubereiten. Dieses neue
Budget, das auch wieder in einem ausgaben- und einnahmen-
schwachen Jahr gemacht wird, weist im Moment ein Ausga-
benwachstum von 12,5 Prozent aus, ohne Landwirtschaft.
Diese kommt regelmässig noch dazu. Hierzu muss gesagt
werden: Es ist nicht möglich, ein solches Ausgabenwachstum
zu akzeptieren, selbst wenn nachher die Rechnung nicht so
schlecht aussehen sollte. Die Finanzplanung rechnet im näch-
sten Jahr mit 900 Millionen Franken und 1994 mit 2,4 Milliar-
den Defizit.
Wenn wir Ihre Motion erfüllen wollen, dass das Ausgaben-
wachstum nur dem Wachstum des Bruttosozialproduktes ent-
spricht, müssen wir das nächste Budget noch um 2,2 Milliar-
den Franken kürzen. Sie können sich überlegen, wo wir das
tun sollen. Sicher ist für uns, dass man in den Departementen,
im Bundesrat, aber auch im Parlament lernen muss, Prioritä-
ten zu setzen. Wir dürfen uns keinen Illusionen hingeben, auch
wenn wir sehen, dass es noch einmal gut herausgekommen
ist, auch wenn wir sehen, dass es vielleicht das nächste Jahr
noch einmal gut herauskommen sollte. Das hoffen wir zuver-
sichtlich, trotz dieser Planung. Aber wir müssen uns bewusst
sein, dass es Faktoren sind, die sehr rasch umschlagen kön-
nen.
Im Moment haben wir dank der hohen Zinsen sehr hohe Ver-
rechnungssteuereinnahmen. Aber auf der anderen Seite täti-
gen wir Rückzahlungen an die Bürger für Verrechnungs-
steuerabgaben, die auf tiefen Zinssätzen beruht haben. Des-
halb bleibt im Moment für den Bund relativ viel. Sie können
sich aber leicht überlegen, was passiert, wenn das auch ein-
mal umschlägt, wenn die Zinsen wieder zurückgehen und wir
nur noch Verrechnungssteuern auf tiefen Zinssätzen einneh-
men, aber die hohen zurückerstatten müssen.
Dann haben wir - ganz abgesehen von jeder Finanzplanung -
noch zusätzliche Milliarden Defizite. Deshalb sollte man sich
nicht von zusätzlichen Einnahmen blenden lassen. Man sollte
dafür sorgen, dass es gelingt, die Finanzpolitik etwas konstant
zu halten, und man sollte vor allem dafür sorgen, dass das
Ausgabenwachstum nicht zu gross wird. Wir liegen jetzt unter
10 Prozent Anteil am Bruttoinlandprodukt; wenn es nächstes
Jahr nicht gelingt, Korrekturen anzubringen, wird die Staats-
quote auf über 11 Prozent ansteigen. Meines Erachtens ist es
einfacher, rechtzeitig Prioritäten zu setzen, als nachher neue
Sparprogramme durchzuführen, bei denen alles über einen
Leisten geschlagen wird. Das wäre schade; es gäbe ein
schlechtes Bild von derPolitik.
Wir haben viel über die Finanzreform gesprochen; ich glaube
nicht, dass ich hierzu noch etwas sagen muss. Ich denke,
dass Sie die guten Zeiten bereits verpasst haben, um eine Fi-
nanzreform durchzuführen. Ich wäre schon froh, wenn Sie
sich keine Illusionen machen würden. Man hat mir die Mehr-
wertsteuer so warm empfohlen, aber letztlich liegt es an Ihnen,
zu entscheiden. Sie sollten aber nicht denken, dass man de-
monstrieren kann, wie europafreundlich es ist, eine helveti-
sierte Mehrwertsteuer zu beschliessen. Das ist ein Irrtum und
sonst nichts. Er hilft uns nicht, die Finanzen in Ordnung zu
bringen, und er hilft der Schweiz nicht bei der Bewältigung der
zukünftigen Ausgaben.
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée en matière est acquise de plein droit

Compte d'Etat 1989
956
N 
11 juin 1990
Finanzrechnung - Compte financier
Behörden und Gerichte - Autorités et tribunaux
Departement für auswärtige Angelegenheiten
Département des affaires étrangères
Departement des Innern - Département de l'intérieur
Justiz- und Polizeidepartement
Département de justice et police
Militärdepartement- Département militaire
Finanzdepartement - Département des finances
Volkswirtschaftsdepartement
Département de l'économie publique
Genehmigt - Approuvé
Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement
Département des transports, des communications
et de l'énergie
Antrag der Kommission
806 Bundesamt für Strassenbau
563.10 Bau
Mehrheit
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Minderheit
(Hafner Rudolf, Jaeger, Leuenberger-Solothurn, Leuenberger
Moritz, Züger)
Der Bundesrat wird beauftragt, die effektive Kreditüberschrei-
tung von 24 994 917 Franken im Jahre 1990 in der gleichen
Rubrik zu kompensieren.
Proposition de la commission
806 Office fédéral des routes
563.10 Construction
Majorité
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Minorité
(Hafner Rudolf, Jaeger, Leuenberger-Soleure, Leuenberger
Moritz, Züger)
Le Conseil fédéral est chargé de compenser le dépassement
de crédit effectif de 24 994 917 francs au titre de la même posi-
tion budgétaire en 1990.
Hafner Rudolf, Sprecher der Minderheit: Es geht hier um den
Antrag der Kommissionsminderheit. Sie möchte, dass im lau-
fenden Jahr die rund 25 Millionen Franken, die beim Bau der
Nationalstrassen als Kreditüberschreitung zu verzeichnen
sind, kompensiert werden. Es ist nicht alltäglich, dass von Kre-
ditüberschreitungen gesprochen wird. Man muss den Unter-
schied zum ordentlichen Nachtragskreditverfahren sehen.
Beim ordentlichen Nachtragskreditverfahren erhalten wir in
Berücksichtigung der Budgethoheit des Parlamentes in be-
gründeten Fällen Gesuche um Nachtragskredite zur Prüfung.
Wenn wir finden, die Gesuche seien berechtigt, können wir sie
genehmigen.
Hier geht es jedoch um etwas grundsätzlich anderes. In einem
Bereiche, für den eigentlich das Parlament zuständig wäre, hat
der Bundesrat quasi eine dringliche Situation geltend ge-
macht hat, die es eigentlich nicht ist, und dann trotzdem die
25 Millionen Franken beschlossen, ohne dass wir als Parla-
ment etwas dazu zu sagen gehabt hätten. Das hat verschie-
dene Kommissionsmitglieder veranlasst zu sagen, das sei
eine Frechheit, und das um so mehr, als es sich ganz klar um
Bauinvestitionen handelt. Bauinvestitionen sind vorherseh-
bar, sie sind klar planbar, und es wäre nicht notwendig gewe-
sen, im Sinne einer Machtdemonstration durch die Hintertür
darüber zu beschliessen.
Ich weiss, Herr Bundesrat Stich, dass diese Vorwürfe nicht un-
bedingt an Sie persönlich zu richten sind, dass Sie mit diesem
Vorgehen nicht unbedingt einverstanden waren. Sie haben es
heute nachmittag, als es um die Nachtragskredite in diesem
Bereich ging, gesagt. Es gibt in diesem Lande eine sehr starke
Baulobby, die alles durchdrücken kann, wenn sie das will. Es
stellt sich die Frage, ob Sie als Parlament das einfach abseg-
nen wollen oder nicht.
Die Finanzdelegation, die für die ständige Ueberwachung des
Finanzhaushaltes zuständig ist, hat diesen Sachverhalt durch-
aus gesehen. Es besteht ein Brief vom 21. März an den Bun-
desrat: «Die Kompetenz des Bundesrates zur Bewilligung von
Kreditüberschreitungen» (das trifft in diesem Fall zu) «stützt
sich auf Artikel 9 des Bundesgesetzes über den eidgenössi-
schen Finanzhaushalt. Sie ist indessen an strenge Kriterien
gebunden, bleibt dem Parlament doch faktisch nichts anderes
übrig, als die vom Bundesrat im Dringlicïikeitsverfahren bewil-
ligten Kredite im nachhinein zu genehmigen.»
Die Budgethoheit der Räte wird mit anderen Worten in diesen
Fällen ausgeschaltet. Sie sehen, es ist ganz aussergewöhn-
lich, wenn nicht das ordentliche Nachtragskreditverfahren be-
ansprucht wird, sondern eine Kreditüberschreitung vorliegt.
Es wäre noch angängig, wenn im Falle von Naturkatastrophen
eine solche Beanspruchung entstünde. Vielleicht kann tat-
sächlich geltend gemacht werden, dass der Nationalstrassen-
bau eine Naturkatastrophe darstellt - das wäre aber vielleicht
etwas weit hergeholt.
Die Finanzdelegation schreibt dann wörtlich: «Als nicht un-
problematisch erachtet die Finanzdelegation sodann den Be-
schluss des Bundesrates, auf der vom Parlament gekürzten
Rubrik Nationalstrassenbau eine Kreditüberschreitung im
Ausmass von 25 Millionen Franken zu bewilligen.»
Die Finanzdelegation hat sich also ganz deutlich geäussert,
wobei sie es bei einer verbalen Verurteilung dieses Vorgehens
belassi. Die Minderheit der Finanzkommission hingegen
schlägt Ihnen vor, es sei präventiv vorzugehen, damit nicht
plötzlich jedes Bundesamt irgendwelche dringlichen Vorha-
ben mit einer Kreditüberschreitung erledigen will. Deshalb
beantragen wir Ihnen, im laufenden Jahr eine Kompensation
zu machen. Das verunmöglicht nichts, aber es ist doch ein kla-
res Zeichen, dass wir ein solches Finanzgebaren in Zukunft
nicht dulden.
Ich bitte Sie, in diesem Sinne dem Antrag zuzustimmen.
Blatter: Ich beantrage Ihnen Ablehnung des Antrages der
Minderheit Hafner Rudolf.
Herr Kollege Hafner, Sie enttäuschen mich. Sie als ehemaliger
Finanzkontrolleur erkennen den Zusammenhang zwischen
Investitionen und zweckgebundenen Rückstellungen nichtl
Der Bund kennt keine Rechnungsabgrenzungen wie Privat-
wirtschaft, Kantone und Gemeinden. Jeder Zahlungsüber-
hang des Vorjahres wird somit automatisch dem nächsten
Jahr belastet. Ein völlig normaler Vorgang, der sich für alle De-
partemente Jahr für Jahr wiederholt.
Tatsache ist doch, dass der Nationalstrassenbau in einem
ganz beträchtlichen Ausmass überfinanziert ist. Durch die
Mehreinnahmen aus dem Treibstoffzoll konnte der Bund Re-
serven und Rückstellungen von heute 2,35 Milliarden Schwei-
zerfranken bilden. Auch im Jahre 1989 weist die Treibstoffzoll-
rechnung einen Mehrertrag von 90 Millionen Franken aus. Ich
frage Sie, Herr Kollege Hafner: Warum haben Sie nicht bean-
tragt, diese 90 Millionen seien mindestens mit den 24 Millio-
nen zu verrechnen? Dieser Mehrertrag von 90 Millionen
wurde, wie in den Vorjahren, vollumfänglich den Rückstellun-
gen gutgeschrieben.
Trotz dieser Tatsache soll nach Ihrer Meinung der Kredit 1990
für den Nationalstrassenbau gekürzt und sollen die Lücken in
unserem Strassennetz nicht geschlossen werden. Es ist gera-
dezu grotesk, wenn man Kredite kürzen und verschieben will,
für die zweckgebundene Rückstellungen in Milliardenhöhe
vorhanden sind.
Verschieben und Kürzen bedeuten bei beschlossenen Kredi-
ten und vertraglich festgelegten Bauprogrammen im Stras-
senbau nicht Sparen, sondern eindeutige Mehrkosten. Die
sehr hohen Kosten der Bauinstallationen verursachen durch
eine verzögerte Ausführung der Bauten nachgewiesenermas-
sen Mehrkosten in ganz beträchtlicher Höhe.
Ich bitte Sie, den Antrag der Minderheit Hafner abzulehnen.
Züger: Bei dieser Kreditüberschreitung handelt es sich um ei-
nen doppelten Sündenfall. Erstens ist es die Kreditüberschrei-

11. Juni 1990 
N
957
Staatsrechnung 1989
tung um 25 Millionen Ranken selbst, für die ein Nachtragskre-
ditbegehren zwingend hätte gestellt werden müssen.
Da hilft auch die bundesrätliche Ausrede nichts, die Strassen-
ausgaben hätten insgesamt das Budgetvolumen nicht über-
schritten. Diese Vermischung zwischen den Ausgabenpositio-
nen könnte man objektiverweise noch für die beiden Posten
«Bau» und «Erneuerung» gelten lassen. Aber das lässt man im
vorliegenden Fall besser weg, sonst beträgt die Ueberschrei-
tung statt der kritisierten 25 Millionen sogar 43,5 Millionen
Franken, was die Sache nur noch schlimmer macht.
Nimmt man dann in grosszügiger Weise noch den baulichen
Unterhalt dazu, gemäss Version des Bundesrates, stimmen
wohl die Zahlen wieder, man vermengt aber Investitionen mit
laufenden Ausgaben, was auch nicht gerade landesüblichen
Gepflogenheiten entspricht.
Als schlimmer noch betrachte ich aber den Umstand, dass
diese Kreditüberschreitung eine Position betrifft, welche an-
lässlich des Budgets 1989 vom Parlament gekürzt wurde,
nämlich um 65 auf insgesamt 900 Millionen Franken. Damit
missachtet der Bundesrat klar die Budgethoheit des Parla-
ments und zusätzlich seine eigenen verbindlichen Weisun-
gen, dass gekürzte Beträge nicht überschritten oder mit Nach-
tragskrediten versehen werden dürfen. Das trägt wirklich nicht
zur finanzpolitischen Glaubwürdigkeit bei und gibt unsere
Sparübungen der Lächerlichkeit preis.
Der Bundesrat hat hier seine Kompetenzen klar überschritten,
und es gilt, ein Zeichen zu setzen. Dies können Sie tun, wenn
sie dem Minderheitsantrag der Finanzkommission zustim-
men. Sie tragen damit zu unserer eigenen Glaubwürdigkeit
bei, was auch nicht schaden könnte.
Wiederkehr: Einen ganz normalen Vorgang hat Herr Kollege
Blatter vorhin die Aufstockung um 25 Millionen Franken ge-
nannt. Aber blättern wir in den Rechnungsbüchern doch ein-
mal zurück bis 1988. Damals belief sich der Voranschlag für
die Nationalstrassen auf 965 Millionen Franken. Intern kam ein
Verfahren in Gang: 300 Millionen sollten gestrichen werden.
Der Bundesrat war damals noch glücklich über den Versuch,
300 Millionen einzusparen. Da kamen 65 Millionen von diesen
Nationalstrassen unter den Hammer. Man hatte also nur noch
900 Millionen Franken.
Im Januar dieses Jahres hat der Bundesrat ganz von sich aus
die 25 Millionen, um die es hier geht, wieder aufgestockt. Na-
türlich kann man immer sagen, Herr Blatter, das Geld sei ja
vorhanden. Gerade das ist das Tragikomische an der ganzen
Angelegenheit: dass das Geld für den Riesenausbau unserer
Strassen aufgrund der Treibstoffzölle vorhanden ist.
Ein Weiteres: In den Nachtragskrediten sehen Sie, dass von
den 66 gestellten Nachtragskrediten im Gesamtbetrage von
324 Millionen ein einziger fast fünfzig Prozent der Gesamt-
summe beansprucht, nämlich 150 Millionen. Für waseliwas?
Für die Nationalstrassen! Insgesamt sind es mit den Nach-
tragskrediten 175 Millionen Franken oder bald einmal das
Dreifache des damals abgestrichenen Betrages.
So geht es nicht! So machen wir Nationalräte uns zu den
«Deppen der Nation»! Wir lassen uns die Kontrolle über das Fi-
nanzgebaren aus der Hand nehmen - nur weil das Geld eben
vorhanden ist? Ich bitte Sie deshalb, dem Antrag der Minder-
heit Hafner und nachher auch demjenigen von Herrn Leuen-
berger-Solothurn (Streichung der 150 Millionen Nachtrags-
kredit) zu folgen.
M. Frey Claude: Nous assistons à nouveau à une guerre de
religions pour ce crédit de 25 millions qui, je le relève au pas-
sage, représente 2,5 pour cent du montant budgétaire ac-
cordé. Comme s'il n'y avait pas eu la votation du 1er avril! En
effet, on reprend la discussion que nous avons eue dans cette
salle pendant des heures et des heures au sujet de la votation
sur le «Trèfle à trois».
Monsieur Hafner, si je prends la parole, c'est que je ne peux
pas vous laisser dire deux choses. Premièrement, vous avez
avancé - et c'est objectivement faux - que la construction,
jusque dans ses moindres détails, peut être prévisible, plani-
fiable. Or, il se trouve que vous êtes membre de la Commis-
sion des finances et que vous savez que vos allégations sont
fausses. Vous n'ignorez pas que cette vingtaine de millions
sont dus justement au fait que nous avons joui, durant l'année
dernière, d'un climat nettement meilleur que celui qui était
prévu. En effet, quand le climat est bon, les chantiers avancent
plus vite que prévu, et la trésorerie suit. Vous le saviez et vous
deviez le déclarer ici. En l'occurrence, ces 25 millions re-
présentent les aléas heureux d'un climat et d'une météorolo-
gie plus favorables que prévus durant l'année 1989.
Deuxièmement, si on entre dans votre raisonnement, Mon-
sieur Hafner, le lobby de la construction est beaucoup plus fort
que ce que vous imaginez. Non seulement il aurait gagné la
majorité du Parlement, mais encore le 75 pour cent de la po-
pulation, qui s'est prononcé en faveur de la poursuite du
réseau autoroutier tel qu'il avait été projeté initialement. Il au-
rait même réussi à obtenir l'unanimité de tous les cantons. Si
vous voulez voir des lobbies, il faut les voir partout. Mais que
voulez-vous, cela relève de la psychologie, pour ne pas dire
autre chose!
Puisqu'on a d'ores et déjà évoqué le crédit de 150 millions, je
conclus pour ne pas avoir à y revenir lorsque nous traiterons
du Supplément I au budget. Monsieur Hafner, vous avez reçu
une claque le 1er avril et vous avez été surpris de l'envergure
du résultat permettant de poursuivre le réseau autoroutier tel
que planifié. Nous vous demandons d'en déduire au moins les
conclusions démocratiques. Cela signifie que nous allons, en
ce qui concerne les travaux, vers des échéances importantes
telles que RAIL 2000 et les transversales ferroviaires alpines.
Avant d'entreprendre ces grands travaux avec un effet de
trésorerie massif, nous avons le devoir - qui nous a été con-
firmé en votation fédérale le 1 er avril - d'achever le réseau au-
toroutier dans les meilleurs délais et de la manière la plus ra-
tionnelle quant à la conduite des travaux. Vos combats d'ar-
rière-garde qui relèvent de combats sectaires n'ont plus rien à
faire dans cette salle. Le peuple a tranché. Pou r u ne fois soyez
démocrate!
Herczog: Ich bitte Sie, dem Minderheitsantrag Hafner Rudolf
zuzustimmen und nachher beim Nachtragskredit auch dem
Antrag Leuenberger-Solothurn.
Herr Claude Frey, es geht nicht um Religionskrieg. Es hat mit
Religionskrieg überhaupt nichts zu tun. Es geht hier darum, ei-
nerseits eine politische Gewichtung vorzunehmen und ande-
rerseits unsere Debatte über das Treibstoffzollgesetz von da-
mals auch politisch ernst zu nehmen. Ich erinnere Sie daran:
In der Debatte über die Treibstoffzollgesetzgebung haben wir
von unserer Seite aus insbesondere zwei Dinge kritisiert: er-
stens die Zweckbindung und zweitens den Finanzautomatis-
mus. Finanzautomatismus will sagen, dass die Kantone ihren
Wunschkatalog präsentieren, wie auch immer, und dass dann
der Bund bezahlt. Es wurde uns damals sowohl vom Bundes-
rat wie auch von unseren Gegnern vorgehalten, das sei nicht
so schlimm, wir könnten doch nachher hier über die Budget-
debatte politisch entscheiden, ob die Gelder gewährt würden
oder nicht.
Es ist offensichtlich: Diese politische Freiheit besteht eben
nicht. Entweder nimmt man jetzt die damalige Debatte nicht
ernst, oder man will sich die politische Freiheit hier nicht her-
ausnehmen. Wenn man weiter an der Zweckbindung festhal-
ten will'- das heisst gemäss Finanzautomatismus: wenn der
Bedarf von den Kantonen angemeldet wird, muss der Bund
bezahlen -, so muss zumindest gewährleistet werden, dass
hier nicht nach dem Giesskannenprinzip - ein Wunsch-
brieflein vom Kanton X oder Y, und schon rennt der Bund und
zahlt -verfahren werden darf. Statt dessen müssen wir hier po-
litisch-strassenbaupolitisch, finanzpolitisch, generell budget-
politisch - und im Rahmen der Baukonjunktur entscheiden. In
den Tiefb.au, der sowieso vor allem für die Ueberhitzung ver-
antwortlich ist, darf nicht noch mehr hineingebuttert werden.
Wenn die damalige Debatte im Rahmen der Treibstoffzollge-
setzgebung-Zweckbindung, Finanzautomatismus-ernst ge-
meint war, dann bitte ich Sie, sowohl dem Minderheitsantrag
Hafner wie auch dem Minderheitsantrag Leuenberger-Solo-
thurn zuzustimmen.

Compte d'Etat 1989
958
N 
11 juin 1990
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
Hafner Rudolf, Sprecher der Minderheit: Herr Claude Frey hat
mir vorgeworfen, ich hätte mich bei mehreren Sachen nicht
richtig ausgedrückt, und er hat mit dem schönen Wetter argu-
mentiert. Ich frage Sie, Kollega Frey: Zahlen Sie bei schönem
Wetter mehr Steuern? Es ist doch so, dass das Finanzhaus-
haltgesetz nicht nur gerade für ein bestimmtes Wetter ge-
macht ist. Das sollten Sie wissen. Darum muss das Gesetz
auch dann angewendet werden, wenn eine gute Baukonjunk-
tur herrscht.
Rüttimann: Ich gehöre weder zur Baulobby, noch gehöre ich
zu den Finanzverwaltern, die einleitend gesprochen haben. Es
scheint, dass nicht nur die Juristen unter sich uneinig sind,
sondern auch die Finanzverwalter. In unserer Demokratie ist
das ja gut möglich. Mit meinen relativ bescheidenen buchhal-
terischen Kenntnissen bin aber doch der Meinung, dass,
wenn Herr Hafner glaubt, hier müsste ein Opfer erbracht wer-
den, man im Prinzip alle Kreditüberschreitungen streichen
müsste.
Ich sehe nicht ein, warum wir hier einen Sündenbock stem-
peln wollen - nämlich den Strassenbau und insbesondere
den Nationalstrassenbau -, auf dessen Buckel wir eine Spar-
oder eine Strafübung machen. Es ist genügend die Rede da-
von gewesen! Ich.finde das nicht richtig, nachdem der Natio-
nalstrassenbau seine Rechnung überfinanziert, deutlich über-
finanziert. Wir sind bei der Lockerung der Zweckbestimmung
der Treibstoffzollzuschläge grosszügig gewesen. Ich glaube
doch, dass wir hier alles in allem betrachten müssen.
Vorletzte Woche bin ich im Gebiet der N 4, die am 1. April in der
Abstimmung war, ins Gespräch mit Bürgern gekommen. Ich
wurde gefragt, wann diese Lückenschliessung endlich vorge-
nommen würde. Ich erwähnte, der Zürcher Baudirektor habe
erklärt, im Jahre 2005. Man antwortete mir: Das darf ja nicht
wahr sein! Müssen wir bis zum Jahre 2005 diese mehr und
mehr verstopften Ortsdurchfahrten ertragen? Sie sehen also,
wenn wir den Spargang auf allen Ebenen einschalten beim
Nationalstrassenbau, dessen Netz jetzt endgültig beschlos-
sen ist, dann geht es noch 25 Jahre, bis das Netz fertig ist.
Wenn wir in diesem Sinne weiterfahren - der Bundesrat hat
jetzt ungefähr eine Milliarde jeweils freigegeben; wir sind auch
ungefähr bei dieser Höhe für die Jahre 1989 und 1990-, dann
geht es eben noch 25 Jahre.
Wenn wir früher fertig werden wollten, müssten wir diese
Kredite jährlich erhöhen. Sie sind aber beschlossen. Wir müs-
sen sie akzeptieren und müssen auch die Abstimmung vom
1. April akzeptieren, ganz abgesehen davon, dass es noch ei-
nige offene Lücken gibt, die nicht zur Abstimmung standen,
die auch noch fertig erstellt werden müssen. Ich nehme an,
dass an allen Orten, wo dies der Fall ist, ungefähr die gleiche
Stimmung herrscht und die gleiche Notwendigkeit besteht.
Ich würde nicht kleinlich sein. Ich meine aber: entweder alle
Kreditüberschreitungen streichen oder dann nichts streichen
und alles akzeptieren. Ich empfehle letzteres!
M. Coutau, rapporteur: II est évident que cette affaire a pro-
voqué un certain malaise au sein de la Commission des finan-
ces. Nous étions en effet partagés entre une rigueurformaliste
et le bon sens. La rigueur formaliste que nous a rappelée d'ail-
leurs la Délégation des finances aurait voulu que nous refu-
sions ce transfert d'un poste à l'autre, d'un dépassement de
crédits. En effet, plusieurs orateurs l'ont rappelé, lors de l'exer-
cice de compression budgétaire de 1989, nous avions décidé
de réduire ce poste inscrit au budget et, par conséquent,
c'était mettre en cause notre souveraineté parlementaire en
matière budgétaire que de venir subrepticement demander un
dépassement de crédits sur ce poste. Nous avons été sensi-
bles à cette argumentation, car la Délégation des finances
l'avait soulignée et la Commission des finances est sensible à
une argumentation qui ne saurait laisser indifférents ceux qui
doivent veiller à la rigueur financière de notre Parlement. D'un
autre côté, cela relevait d'un certain bon sens.
Si vous prenez le Compte d'Etat à la page 386 pour examiner
les rubriques qui sont en cause, vous constatez que la rubri-
que «Construction des routes nationales» est immédiatement
suivie par la rubrique «Renouvellement», elle-même suivie par
la rubrique «Gros entretien». Si effectivement dans la première
rubrique nous avons un dépassement de 25 millions, si dans
la deuxième rubrique nous avons aussi un certain dépasse-
ment, la totalité de ces deux dépassements est compensée, et
au-delà, par une moins-value sur la rubrique du gros entretien.
Il est vrai que formellement il n'est pas possible de passer ainsi
d'une rubrique à l'autre, ce serait mettre en cause tout le prin-
cipe de la spécificité du budget. Néanmoins, dans le cas parti-
culier, il a semblé à la majorité de la commission qu'on ne pou-
vait pas suivre la proposition de M. Hafner.
Que demande M. Hafner? Il voudrait compenser dans le bud-
get de 1990 les dépassements de crédits accordés sous le
poste Construction des routes nationales, pour un montant de
25 millions. Nous nous sommes laissé convaincre par la
nécessité de poursuivre les chantiers qui étaient ouverts.
M. Frey a fait allusion à la volonté du ciel qui a été clément et
qui s'oppose dans une certaine mesure à la volonté du Parle-
ment. Faut-il laisser le ciel dicter un certain réalisme à ce Parle-
ment? Je vous y invite car ces chantiers qui sont en cours et
qui ont bénéficié de la clémence de la météorologie sont des
chantiers qui ont été décidés, ce sont des chantiers qu'il fau-
dra de toute façon achever, ce sont des chantiers qui ont
bénéficié d'une capacité d'avance et qu'il serait évidemment
assez fâcheux de suspendre pour différer d'autant la mise en
circulation de tronçons qui ont été voulus, arrêtés et ap-
prouvés.
C'est la raison pour laquelle, avec la majorité de la commission
qui s'est décidée par 11 voix contre 5, je vous invite à rejeter la
proposition de minorité de M. Hafner, tout en précisant que
des cas de ce genre doivent rester absolument exceptionnels
et tout en disant que nous devons être très attentifs à ce genre
de gymnastique budgétaire auquel le Conseil fédéral, dans le
cas particulier, s'est livré.
Iten, Berichterstatter: In der Finanzkommission wurde über
den Minderheitsantrag Hafner Rudolf mit der gleichen Intensi-
tät und Leidenschaft diskutiert wie jetzt im Plenum. In der Kom-
mission wurden nicht wesentlich andere Argumente für und
gegen diesen Antrag geäussert als jetzt. Ich fasse deshalb
kurz zusammen, welches die Gründe waren, dass die Finanz-
kommission Ihnen den Antrag von Herrn Hafner Rudolf zur Ab-
lehnung empfiehlt. Zunächst sei festgehalten, dass der Antrag
der Minderheit Hafner Rudolf und der Antrag Leuenberger-
Solothurn bei den Nachtragskrediten teilweise zusammen-
hängen. Insbesondere sind die Argumente für und gegen
diese beiden Anträge teilweise identisch.
Sie haben gespürt, dass mit Bezug auf den Antrag der Minder-
heit auch in der Kommission gemischte Gefühle vorhanden
waren. Es waren nicht nur gemischte Gefühle, sondern die
Kommission war auch geteilter Meinung. Wir ersehen das dar-
aus, dass Ihnen die Kommission mit 11 zu 5 Stimmen emp-
fiehlt, den Antrag der Kommissionsminderheit abzulehnen
und damit dem Bundesrat zuzustimmen.
Herr Hafner beantragt, die rund 25 Millionen Franken bei der
Position «Bundesamt für Strassenbau» in der gleichen Rubrik
in der Rechnung 1990 zu kompensieren. Für diesen Antrag
sprechen die vom Antragsteller vorgetragenen Gründe, na-
mentlich auch die von ihm zitierten Passagen aus einem Brief
der Finanzdelegation an den Bundesrat. Die Kommissions-
mehrheit ist indessen der Auffassung, dass sich dieser Stand-
punkt zu sehr auf den formalen Bereich der Budgetdisziplin,
auf den formalen Bereich der Disziplin gegenüber dem Haus-
haltgesetz und zu sehr auch auf den formellen Respekt gegen-
über den Sparbeschlüssen abstützt. Dabei ist allerdings der
guten Ordnung halber klar festzuhalten, dass sich dieser An-
trag auf eine Position bezieht, bei der das Parlament bei der
Budgetberatung Sparbeschlüsse gefasst hat.
Die Kommissionsmehrheit ihrerseits geht aber von folgendem
aus: Wenn wir dem Antrag von Herrn Hafner Rudolf zustim-
men, sind im Grunde genommen die Ersparnisse lediglich for-
meller, buchhalterischer Natur, dann lassen sich die Ausga-
ben nicht effektiv einsparen, sondern zögern sich hinaus;
denn dann werden möglicherweise auch bauliche Massnah-

11. Juni 1990 
N
959
Staatsrechnung 1989
men hinausgezögert, und damit werden zusätzliche Verteue-
rungen in Kauf genommen.
Ich glaube, dass die Kommissionsmehrheit sich auch nicht
den Wünschen oder mindestens den Argumenten der Kan-
tone verschlossen hat, die, wenn wir diese Kürzung vorneh-
men würden, zusätzlich Probleme mit ihrer eigenen Finanzie-
rung des Nationalstrassenbaus hätten.
Die Kommissionsmehrheit geht von der Üeberlegung aus,
dass diese Frage unter dem Gesichtspunkt eines langfristigen
Bauprogramms zu beurteilen ist und dass wir langfristig beob-
achten müssen, auch aus finanzpolitischen Ueberlegungen,
ob die grossen, langfristigen Bauprogramme eingehalten wer-
den; dass mit Blick auf diese langfristigen Bauprogramme von
Jahr zu Jahr möglicherweise gewisse Verschiebungen und
damit auch Kreditüberschreitungen akzeptiert werden müs-
sen, um so mehr, als der Bundesrat geltend macht, dass es
vor allem bei dieser Position steigende Baukosten, Umwelt-
schutzauflagen und natürlich die gute Bausaison 1989 waren,
die zu einem finanziellen Mehraufwand und damit zu einem
Engpass geführt haben.
Sie müssen auch wissen, dass der Ueberhang Ende 1989
rund 100 Millionen Franken betragen hat und dass die Begeh-
ren der Kantone für das Jahr 1990 bereits rund 320 Millionen
betragen.
Uns wurde versichert, dass das Departement und der Bundes-
rat im Jahre 1991 mit Bezug auf den restlichen Ausbau des Na-
tionalstrassennetzes ein neues, langfristiges Bauprogramm
festlegen und der Finanzkommission zur Kenntnisnahme zu-
stellen werden.
Aufgrund auch dieser Zusicherung hat die Finanzkommission
mit 11 zu 5 Stimmen beschlossen, Ihnen heute zu beantra-
gen, den Antrag der Minderheit Hafner Rudolf abzulehnen.
Bundesrat Stich: Herr Züger hat uns vorgeworfen, der Bun-
desrat habe einen doppelten Sündenfall begangen. Leider
muss ich gestehen, dass dem so ist.
Auf der einen Seite ist es eine Position, die durch das Parla-
ment gekürzt worden ist. Sie ist trotzdem erhöht worden. Auf
der anderen Seite hat man -wie bereits dargelegt worden ist-
hier verschiedene Positionen zusammengerechnet. Bei der
Position «Bau und Erneuerung» haben wir 25 Millionen und
18,5 Millionen Ueberschreitung und beim «baulichen Unter-
halt» haben wir Kreditreste von 45 Millionen und bei «Betrieb
und Polizei» 9 Millionen. Netto geht die Rechnung auf. Das ist
auch die Begründung für den Bundesrat gewesen, um zu sa-
gen: Immerhin hat man im gleichen Gebiet kompensiert. Aber
ich muss gestehen: Bis zu einem gewissen Grad sind wir nicht
ganz unschuldig daran; denn wenn Nachtragskreditbegehren
kommen, dann verlangen wir vom Finanzdepartement aus im-
mer Kompensationen, damit wir das Budget auf der Höhe, wie
es beschlossen worden ist, halten können. Das heisst natür-
lich nicht, dass man einfach mit anderen Positionen verrech-
nen kann, sondern es braucht an sich natürlich trotzdem einen
Nachtragskredit. Das ist selbstverständlich. Diesen Kredit hat
man der Finanzdelegation auch gemeldet.
Es ist nicht so, Herr Rüttimann, dass wir sonst noch Kredit-
überschreitungen hätten, die wir irgendwo kompensieren
müssten. Sie können einmal die Staatsrechnungen ansehen.
Ueberschreitungen müssen gemeldet werden, denn wir sind
ja verpflichtet, für alles zusätzliche Kredite zu verlangen. Des-
halb haben wir auch die Nachträge l und II. Sie werden also
nichts anderes finden.
Zu Herrn Blatter, der sagt, er verstehe es nicht; wir hätten das
Geld, wir hätten 100 Millionen mehr eingenommen und infol-
gedessen sei das kein Problem : Herr Blatter, wir haben bei der
Finanzrechnung das Bruttoprinzip. Wir können nicht Ausga-
ben mit Einnahmen verrechnen, ohne das in der Rechnung
aufzuführen. Das ist nicht möglich. Je mehr Geld, wir ausge-
ben, auch aus zweckgebundenen Mitteln, desto höher wird
natürlich das Ausgabenwachstum, und desto kleiner wird der
Ueberschuss, oder desto grösser wird das Defizit. Es ist nicht
so, dass man nun einfach tun und lassen könnte, was man will,
nur weil noch 2,3 Milliarden vorhanden sind.
Sie müssen sich keine Illusionen machen. Die Begehren sind
gross. Die Finanzdirektoren haben mich bereits besucht, weil
sie gerne mehr Geld hätten. Die Bau- und Planungsdirektoren
der Kantone werden am 25. Juni durch eine Delegation des
Bundesrates empfangen: Sie kommen nicht, weil sie weniger,
sondern weil sie mehr ausgeben möchten. Wir haben die Be-
gehren für den Agglomerationsverkehr. Wir haben die Begeh-
ren der Berggebiete, die sagen, man müsste da wenn möglich
noch kompensieren.
Aber letztlich ist es nicht nur eine finanzielle Angelegenheit,
letztlich sollten Sie auch an die Realwirtschaft denken. Man
kann nicht einen Wirtschaftszweig plötzlich überfordern, denn
wenn Sie zuviel Geld in die Bauwirtschaft pumpen, dann steigt
nicht mehr die Leistung, sondern dann steigen eben vor allem
nur noch die Preise. Deshalb gilt es auch hier, für die Zukunft
ein Mehrjahresbauprogramm zu machen. Wir hoffen zuver-
sichtlich, dass sich dann die Kantone daran halten werden,
dass wir also nicht dauernd mit dieser Pression leben müssen,
dass man einfach in einem Gebiet immer mehr und mehr aus-
geben will.
Die gleichen Argumente könnten Sie auch für den Eisenbahn-
verkehr usw. geltend machen. Es gibt Probleme - mehr als ge-
nug. Es gibt sehr viele Leute, die gerne mehr Geld ausgeben
würden. Die Strassenbauer sind nicht die einzigen. Es gibt
auch noch andere. Und an Ihnen und an uns ist es, gemein-
sam Prioritäten zu setzen und dafür zu sorgen, dass wir auch
in diesen Bereichen eine einigermassen vernünftige Entwick-
lung haben.
Deshalb bitte ich Sie, dem Bundesrat seine Sündenfälle nach-
zusehen und ihm zuzustimmen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit 
88 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
42 Stimmen
Gesamtrechnung - Compte général
Bilanz-Bilan
Anhang-Annexe
Genehmigt - Approuvé
Bundesbeschluss über die eidgenössische Staatsrech-
nung für das Jahr 1989
Arrêté fédéral concernant le compte d'Etat de la Confé-
dération suisse pour l'année 1989
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1,2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1,2
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
115 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Ständerat-Au Conseil des Etats

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Staatsrechnung 1989
Compte d'Etat 1989
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.020
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
11.06.1990 - 14:30
Date
Data
Seite
947-959
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Pagina
Ref. No
20 018 663
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