ch_vb · 93.3486 · 1993-12-17 · de


Motion Ruf
2524
N 
17 décembre 1993
- le travailleur mis en congé renoncerait à 20 ou 10 pour cent
de son salaire;
- l'employeur continuerait à verser la moitié des cotisations
sociales des travailleurs mis en congé.
On peut escompter que près de 40 pour cent des travailleurs
visés, qui travaillent plus de 35 heures par semaine, attein-
dront l'âge de la préretraite dans le cadre de l'assurance-chô-
mage. Sur la base du recensement de 1990, cela représente
23 500 hommes et 5500 femmes. Partant d'un salaire annuel
moyen de 70 000 francs pour les hommes et de 50 000 francs
pour les femmes de cette classe d'âge, le montant annuel brut
des dépenses de l'assurance-chômage atteindrait, pour une
mise en congé complète des 29 000 personnes susmention-
nées, la somme de 1,5 milliard de francs.
Par ailleurs, il faut compter que sur un total de 29 000 postes li-
bérés, 10 pour cent auraient été créés de toute façon (effet
d'entraînement). Le chiffre net de postes créés se monterait
donc à 26 000. Si les personnes engagées par suite de cette
mesure étaient enregistrées comme chômeurs et touchaient
une indemnité journalière de 130 francs en moyenne, il en ré-
sulterait une économie de près de 900 millions de francs pour
l'assurance-chômage.
Selon ces estimations, le modèle «échange de postes» per-
mettrait donc de dégager 26 000 postes de travail, soit près de
16 pour cent de la moyenne annuelle de chômeurs en 1993,
laquelle se situait à 165 000. Le coût net pour l'assurance-chô-
mage s'élèverait à 680 millions de francs par an, ou 11,3 pour
cent du total des dépenses budgeté pour 1993. A cela il faut
déduire les sommes économisées en cas de mise en congé
partielle. Il faut tenir compte en outre des économies réalisées
par l'aide cantonale aux chômeurs, ainsi que par l'aide sociale
des communes, de même que de la réduction d'autres frais in-
cidents directement dus au chômage (assurance-maladie, as-
surance-invalidité, perte de recettes fiscales, et débours des
organismes finançant les assurances sociales). Le modèle
«échange de postes» coûterait donc moins cher que le
chômage.
D'autres arguments militent aussi en faveur d'un règlement de
la préretraite dans le cadre de l'assurance-chômage: grâce à
cette solution, les travailleurs peuvent choisir librement le mo-
ment de la retraite tout en continuant à jouir d'une prévoyance
complète. Dans les professions physiquement fatiguantes,
comme par exemple dans les métiers de la construction, c'est
là une nécessité prioritaire. Les employeurs y ont aussi tout
intérêt
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 10. November 1993
Der Bundesrat ist ebenfalls der Meinung, dass eine gewisse
Flexibilität im Bereich des Pensionierungsalters angezeigt ist
Der Vorschlag der Motionäre ist indessen sehr komplex und
beruht zuweilen auf Arbeitshypothesen, welche einer einge-
henden Ueberprüfung bedürfen. Aus diesen Gründen können
die formulierten Vorschläge nicht ohne weiteres übernommen
werden. Ausserdem halten die im Ausland gemachten Erfah-
rungen zu einer gewissen Vorsicht an. Diese haben zum Bei-
spiel aufgezeigt, dass das Alter der vorzeitigen Pensionierung
nach und nach zum normalen Pensionierungsalter wurde.
Ueberdies hat der Vorschlag der vorzeitigen Pensionierung im
Rahmen der Arbeitslosenversicherung Auswirkungen auf das
Arbeitsrecht und auf die Gesetzgebung im Bereich der Sozial-
versicherungen. Das Arbeitsverbot für die Person, die ihre
Stelle einer oder einem Arbeitslosen überlässt, macht nament-
lich entsprechende Anpassungen des Arbeitsvertragsrechts
notwendig. Verschiedene Bestimmungen unserer Sozialge-
setzgebung müssen ebenfalls angepasst werden. Für die
Realisierung der durch die Motion verfolgten Ziele ist eine ein-
gehende, interdisziplinäre Ueberprüfung aller massgebenden
Bereiche notwendig. Der daraus erwachsende Koordinations-
bedarf wird mit der Dringlichkeit des Anliegens, wie sie von
den Motionären formuliert worden ist, nicht zu vereinbaren
sein.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 10 novembre 1993
Le Conseil fédéral est également d'avis qu'une certaine flexibi-
lité dans l'âge de la retraite est indiquée. Toutefois, la solution
proposée par les motionnaires est complexe et repose parfois
sur des hypothèses de travail qui méritent un examen appro-
fondi. Raisons pour lesquelles les propositions formulées ne
peuvent guère être reprises tel quel. Par ailleurs, les expérien-
ces faites à l'étranger en la matière doivent inciter à une cer-
taine prudence. Celles-ci ont par exemple démontré que l'âge
de la préretraite est peu à peu assimilé à l'âge normal de la re-
traite.
Au surplus, la proposition de préretraite dans le cadre de l'as-
surance-chômage a des incidences sur le droit du travail et sur
la législation en matière d'assurances sociales. L'interdiction
de travailler faite à la personne qui cède sa place à une chô-
meuse ou à un chômeur implique notamment une modifica-
tion du Code des obligations. Certaines dispositions de notre
législation sociale doivent également être adaptées. La réali-
sation des objectifs poursuivis par la motion nécessite dès lors
un examen approfondi et multidisciplinaire. Le besoin de coor-
dination qui en résultera sera difficilement compatible avec
l'urgence souhaitée par les motionnaires.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat
Präsidentin: Der Vorstoss wird von den Herren Allenspach
und Scherrer Jürg bekämpft Die Diskussion wird verschoben.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 93.3486
Motion Ruf
Bundesgesetz
über den Bundesfeiertag
Loi fédérale sur le jour
de la fête nationale férié
Wortlaut der Motion vom 7. Oktober 1993
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament das Ausfüh-
rungsgesetz zum neuen Artikel 116bis der Bundesverfassung
(Bundesfeiertag) ohne Verzug zu unterbreiten.
Texte de la motion du 7 octobre 1993
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre sans tarder au Par-
lement la loi d'exécution de l'article 116bis de la Constitution
fédérale (jour de la fête nationale férié).
Mitunterzeichner - Cosignataires: Borradori, Keller Rudolf,
Steffen 
(3)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Aufgrund einer parlamentarischen Initiative Ruf (89.227) arbei-
tete eine nationalrätliche Kommission - mit Unterstützung
durch die Bundesverwaltung - bereits 1991 einen Entwurf für
ein Bundesgesetz über den Bundesfeiertag aus (vgl. Kommis-
sionsbericht vom 9. Dezember 1991). In seiner Botschaft vom
20. Mai 1992 zur «1.-August-Initiative» (gleichzeitig Stellung-
nahme zum erwähnten Kommissionsbericht) unterstützte der
Bundesrat 
den 
ausgearbeiteten 
Entwurf 
ausdrücklich
(S. 14t):

17. Dezember 1993
2525
Motion Zisyadis
«Wir halten jedoch fest, dass wir die von der Kommission vor-
geschlagene gesetzliche Ausgestaltung des Bundesfeierta-
ges in ihren Grundzügen durchaus begrüssen, und schlagen
bei einer Gutheissung der Volksinitiative durch Volk und
Stände das von der Kommission erarbeitete Bundesgesetz
über den Bundesfeiertag mit dem Antrag auf Ergänzung des
Ingresses als Ausführungsgesetz vor.»
Nach der überwältigenden Annahme der «1. -August-Initiative»
durch den Souverän kann die entsprechende Vorlage dem
Parlament somit rasch unterbreitet werden. Theoretisch
könnte der Erstrat bereits in der Wintersession 1993 darüber
befinden und der Zweitrat in der Frühjahrssession 1994, so
dass auch die Referendumsfrist noch rechtzeitig ablaufen
würde, um eine Inkraftsetzung des Erlasses vor dem 1. August
1994 zu ermöglichen. Ein umfangreiches Vernehmlassungs-
verfahren erscheint angesichts des klaren Verfassungstextes
von Artikel 116bis der Bundesverfassung nicht als zwingend
erforderlich.
Ausführungsbestimmungen auf Gesetzesstufe sind einer
Uebergangsregelung auf dem Verordnungswege, wie sie der
Bundesrat für den! August 1994 vorsieht, vorzuziehen. Sollte
sich die Verabschiedung des Bundesgesetzes über den Bun-
desfeiertag verzögern, so hätte eine zügige Unterbreitung der
Botschaft immerhin zur Folge, dass die erwähnte Ueber-
gangsregelung auf Verordnungsstufe höchstens für den
1. August 1994 nötig wäre.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 10. November 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 10 novembre 1993
Der Bundesrat ist bereit, die Ausführungsgesetzgebung so
voranzutreiben, dass bereits der 1. August 1994 zum arbeits-
freien Bundesfeiertag wird. Der vom Motionär vorgeschlagene
Zeitplan für ein Bundesgesetz kann jedoch nicht eingehalten
werden. So ist namentlich die Beratung der Vorlage durch den
Erstrat in der Wintersession 1993 zeitlich nicht möglich. Das
Gesetz müsste deshalb in der Frühjahrssession 1994 im Son-
derverfahren behandelt werden, was jedoch angesichts ande-
rer, vordringlicher Geschäfte nicht angebracht erscheint. Der
Bundesrat wird deshalb die Ausführungsbestimmungen vor-
erst durch Verordnung in Kraft setzen.
Der Bundesrat möchte in diesem Zusammenhang noch zu be-
denken geben, dass ein bezahlter arbeitsfreier Bundesfeier-
tag die Arbeitgeber mit zusätzlichen Lohnkosten in der Höhe
von 0,5 Prozent belastet, ohne dass eine entsprechende pro-
duktive Gegenleistung vorliegt.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 93.3479
Motion Zisyadis
Kulturgüter und Gatt
Biens culturels et Gatt
Wortlaut der Motion vom 6. Oktober 1993
Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen der Gatt-Verhandlun-
gen alles zu unternehmen, damit Kulturgüter (Filme, Videos,
TV-Programme, Kunstwerke) nicht als Ware behandelt
werden.
Texte de la motion du 6 octobre 1993
Le Conseil fédéral est prié de tout mettre en oeuvre, dans le
cadre des négociations du Gatt, afin que les biens culturels
(films, vidéos, programmes TV, oeuvres artistiques) ne soient
pas considérés comme des marchandises.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Aguet, Béguelin, Berger, Bo-
denmann, Bonny, Borei François, Borradori, Brügger Cyrill,
Brunner Christiane, Caccia, Carobbio, Cavadini Adriano, Che-
vallaz, Comby, Cotti, Couchepin, Darbellay, de Dardel, Ducret,
Duvoisin, Eggly, Epiney, Etique, Fasel, Frey Claude, Friderici
Charles, Gardiol, Gobet, Gros Jean-Michel, Jeanprêtre,
Leuba, Mamie, Narbel, Perey, Philipona, Pini, Rebeaud, Rohr-
basser, Ruffy, Sandoz, Savary, Scheurer Rérny, Spielmann,
Theubet, Tschopp, Ziegler Jean, Zwahlen 
(47)
Schriftliche Begründung-Développement par écrit
En effet, si le Gatt est né en 1947 avec pour compétence le seul
commerce des marchandises, depuis 1986, il veut étendre ses
compétences aux loisirs, à l'audiovisuel, à la culture. Les coo-
pérations indispensables à l'apport de chacun à la culture uni-
verselle sont possibles, si l'existence des cultures de chaque
peuple est assurée. Il faut reconnaître que le cinéma, comme
l'ensemble des arts et de la culture, ne peut être soumis aux
seules contraintes du marché et de la rentabilité. Les peuples
européens ont le devoir de prendre les mesures qui s'impo-
sent en matière de contribution financière publique à la pro-
duction et à la diffusion, de respect de quotas de diffusion
d'oeuvres d'origine nationale.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. November 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 17 novembre 1993
Le Conseil fédéral suit avec intérêt le débat public actuel sur le
cycle de l'Uruguay du Gatt et la culture. Ce débat est toutefois
marqué par plusieurs malentendus que le Conseil fédéral vou-
drait dissiper à cette occasion.
Depuis 1947, les biens culturels, dans le sens de l'article 97 du
tarif des douanes suisses (objets archéologiques, tableaux,
manuscrits notamment), tombent sous la compétence du
Gatt, sans que cette compétence n'ait constitué pour les Etats
une entrave pour mener des politiques indépendantes dans le
domaine de la culture. En outre, dans le cadre du cycle de
l'Uruguay, le système multilatéral du Gatt devrait s'étendre aux
services et à la propriété intellectuelle. Dans le contexte des
négociations visant à définir un accord général sur les services
(Gats, General Agreement on Trade in Services), ce sont les
services audiovisuels qui retiennent l'attention en matière de
politique culturelle. Comme dans le Gatt, le Conseil fédéral
poursuit, dans les négociations du Gats, l'objectif de ne pas
prendre d'engagements qui mettraient en péril la politique
culturelle de la Suisse, y compris les encouragements aux mi-
norités culturelles. Compte tenu du caractère ouvert du Gats,
un tel danger n'existe pas.
Le Conseil fédéral partage l'opinion que les biens et les servi-
ces culturels ne sauraient être abandonnés à la libre concur-
rence: les biens culturels commercialisés sont eux aussi l'ex-
pression d'un acte créateur et, de ce fait, porteurs d'une valeur
culturelle.
Le cycle de l'Uruguay a notamment pour objectif l'élaboration
d'un accord général sur les services applicable à tous les sec-
teurs. L'exclusion des services audiovisuels, par exemple - ou
de tout autre secteur des services - devrait être compensée
d'une manière ou d'une autre, et entraînerait des revendica-
tions additionnelles de la part d'autres participants à la négocia-
tion. Afin de parvenirà un accord général sur les services favora-
ble à l'économie mondiale dans son ensemble et à la Suisse, il
s'agissait dès le début de renoncer à l'exclusion de secteurs
entiers de l'accord. Ce principe a été accepté par tous les parti-
cipants lors de la Conférence ministérielle de Montréal en
1988. Des secteurs exclus du Gats ne seraient en outre nulle-
ment à l'abri de pressions bilatérales ou plurilatérales.
Un certain nombre de voix se sont exprimées demandant,
dans le débat public, une exception culturelle: c'est-à-dire une

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Ruf Bundesgesetz über den Bundesfeiertag
Motion Ruf Loi fédérale sur le jour de la fête nationale férié
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3486
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.12.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
2524-2525
Page
Pagina
Ref. No
20 023 516
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