ch_vb · 93.3561 · 1994-06-17 · de


17. Juni 1994 
N
1221
Interpellation Hafner Ursula
#ST# 93.3561
Interpellation Hafner Ursula
Aufnahme von Kriegsflüchtlingen
aus Bosnien
Octroi de l'asile
à des réfugiés bosniaques
Wortlaut der Interpellation vom 2. Dezember 1993
Der Bundesrat hat im Dezember 
1992 beschlossen,
5000 Kriegsopfer aus Bosnien aufzunehmen, «wenn humani-
täre Organisationen entsprechende Anfragen an die Schweiz
richten».
In einem Schreiben vom 17. September 1993 gelangte das
UNHCR an das Bundesamt für Flüchtlinge (BFF) mit der ein-
dringlichen Bitte, 113 Kriegsflüchtlinge aus Bosnien in der
Schweiz aufzunehmen.
Gestützt auf einen Entscheid des Chefs des BFF, Urs Scheid-
egger, teilte Peter Malier, Abteilungschef Sektion Einreise und
Empfangsstellen, dem UNHCR am 23. September 1993
schriftlich die Ablehnung des Gesuches mit In der Abweisung
der Bitte um Aufnahme wurden unter anderem finanzielle
Gründe geltend gemacht. Es brauchte ein Wiedererwägungs-
gesuch des UNHCR, begleitet von Aufklärungen durch die
Presse, damit der Bundesrat den negativen Entscheid korri-
gierte.
Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender
Fragen:
1. Hatte der Direktor des BFF den Abweisungsentscheid ei-
genmächtig gefällt, oder handelte er auf Weisung des Bundes-
rates?
2. Wie kommt es, dass BFF-Vizedirektor Urs Betschart in der
Öffentlichkeit abstritt, dass sich unter den 113 um Hilfe bitten-
den Flüchtlingen frühere Kriegsgefangene befinden, obwohl
im Brief des UNHCR klar von 32 Exkriegsgefangenen die
Rede war?
3. Stimmt es, dass BFF-intern beschlossen wurde, das vom
Bundesrat beschlossene Kontingent von 5000 auf vorläufig
2000 Personen einzufrieren?
4. Sind seither ähnliche Anfragen des UNHCR oder anderer
humanitärer Organisationen eingegangen? Wie wurden sie
beantwortet?
5. Wie gedenkt der Bundesrat in Zukunft solche Gesuche hu-
manitärer Organisationen zu behandeln? Ist der nachträgliche
positive Entscheid als einmaliger humanitärer Akt zu verste-
hen, oder ist der Bundesrat bereit, seinem im vergangenen
Dezember gefällten Beschluss nachzuleben?
6. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass es für eines
der reichsten Länder der Welt in jeder Hinsicht beschämend
ist, derartige Gesuche aus finanziellen Gründen abzuweisen?
Texte de l'interpellation du 2 décembre 1993
Le Conseil fédéral a décidé en décembre 1992 d'admettre
5000 personnes déplacées en provenance de Bosnie à la
condition qu'une demande d'asile motivée soit présentée par
des organisations humanitaires.
Par lettre du 17 septembre 1993, le HCR a prié instamment
l'Office fédéral des réfugiés (ODR) d'admettre en Suisse
113 personnes déplacées en provenance de Bosnie.
Fort d'une décision d'Urs Scheidegger, directeur de l'ODR,
Peter Häller, chef de la division Entrée et Centres d'enregistre-
ment, a informé le HCR, par une lettre datée du 23 septembre
1993, du rejet de la demande, en invoquant des motifs finan-
ciers. Pour que le Conseil fédéral revienne sur sa décision, il
fallait une demande de réexamen du HCR, accompagnée de
nouveaux éléments fournis par la presse.
Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions sui-
vantes:
1. Le directeur de l'ODR a-t-il pris cette décision négative de
son propre chef ou a-t-il agi sur l'ordre du Conseil fédéral?
2. Comment cela se fait-il qu'Urs Betschart, sous-directeur de
l'ODR, ait nié publiquement que des anciens prisonniers de
guerre se trouvaient parmi les 113 personnes déplacées ayant
appelé à l'aide, alors que la lettre du HCR indiquait clairement
la présence de 32 ex-prisonniers de guerre?
3. Est-il vrai que l'ODR a décidé de sa propre initiative de ré-
duire provisoirement à 2000 le contingent de 5000 personnes
arrêté par le Conseil fédéral?
4. Le HCR ou d'autres organisations humanitaires ont-ils
entre-temps adressé des demandes similaires au Conseil fé-
déral? Quel écho ont-elles suscité?
5. Comment le Conseil fédéral compte-t-il traiter dorénavant
de telles demandes d'organisations humanitaires? La déci-
sion positive tombée après coup doit-elle être considérée
comme un acte humanitaire isolé, ou le Conseil fédéral est-il
prêt à rester fidèle à la décision qu'il a prise en décembre
dernier?
6. Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas qu'il est pour le moins
honteux, de la part d'un des pays les plus riches du monde,
d'invoquer des motifs financiers pour rejeter de telles de-
mandes?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bär, Béguelin, Bodenmann,
Bühlmann, Bundi, Carobbio, Caspar-Hutter, Diener, Eggen-
berger, Fankhauser, von Feiten, Gardiol, Goll, Gonseth, Gross
Andreas, Haering Binder, Hämmerle, Hollenstein, Jeanprêtre,
Jöri, Ledergerber, Leemann, Leuenberger Ernst, Maeder,
Meier Samuel, Meyer Theo, Misteli, Rebeaud, Ruffy, Sieber,
Steiger Hans, Strahm Rudolf, Thür, Tschäppät Alexander, Voll-
mer, Zbinden, Ziegler Jean 
(37)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 25. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 25 mai 1994
1 ./3. Nach Asylgesetz ist der Bundesrat für die Aufnahme von
grösseren Flüchtlingsgruppen zuständig (vgl. Art 22 AsylG).
Gegen Ende 1992 war die Entwicklung der Situation in Zusam-
menhang mit der Aufnahme von Schutzbedürftigen aus dem
ehemaligen Jugoslawien nicht absehbar: Einerseits konnten
wegen kriegerischer Ereignisse die von der Not am härtesten
Betroffenen nicht evakuiert werden, und es stellten sich Verzö-
gerungen bei der angekündigten Freilassung von Kriegsge-
fangenen ein, andererseits musste täglich damit gerechnet
werden, dass, zusätzlich zur Hilfe vor Ort, rasch grössere Auf-
nahmeaktionen notwendig würden. Um bei Bedarf rasch han-
deln zu können, hat der Bundesrat am 14. Dezember 1992
dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement vor-
sorglicherweise die Ermächtigung erteilt, im Verlaufe des Win-
ters 1992/93 zusätzlich zu den bereits erfolgten Hilfsprogram-
men bis zu 5000 weitere Kriegsvertriebene unter bestimmten
Voraussetzungen unbürokratisch und rasch aufnehmen zu
können. Er hat jedoch keine verbindliche Anordnung zur Auf-
nahme von 5000 Personen getroffen. Dass trotz Erfüllung
sämtlicher Hilfsbegehren das vorsorglich bewilligte Kontin-
gent nicht ausgeschöpft werden musste, zeigt lediglich, dass
die Aufnahmepolitik des Bundesrates grosszügig war. Von ei-
nem «Einfrieren» des vom Bundesrat bewilligten Kontingents
kann daher keine Rede sein. Die vorerst negative Beantwor-
tung eines der Aufnahmebegehren des UNHCR erfolgte we-
der auf Veranlassung des Bundesrates noch des Eidgenössi-
schen Justiz- und Polizeidepartementes.
2. Im Aufnahmebegehren des UNHCR-Regionalbüros in Za-
greb vom 17. September 1993 ist die Rede von 32 ehemaligen
Kriegsgefangenen und von 81 Familienangehörigen. Diese
lebten im Erstasylland Kroatien in Sicherheit und standen un-
ter der Obhut des UNHCR. Für die vorerst abschlägige Beant-
wortung des Hilfsbegehrens war die Frage, ob es sich bei den
Betroffenen um Kriegsgefangene handelt, nicht von entschei-
dender Bedeutung. Vielmehr wurde das UNHCR im Antwort-
schreiben vom 23. September 1993 unter Hinweis auf die

Interpellation Raggenbass
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17 juin 1994
überproportionale Hilfeleistung der Schweiz darum ersucht,
andere Staaten um die Aufnahme der Betroffenen zu bitten.
Falls in den Medien nachträglich der Eindruck entstanden ist,
unter den Betroffenen befänden sich keine ehemaligen
Kriegsgefangenen, handelt es sich um ein Missverständnis.
4. Nachdem das UNHCRfürdie 113 Bosnier keine alternative
Aufnahmemöglichkeit ausfindig machen konnte, hat die
Schweiz dem Aufnahmebegehren entsprochen. In einem
Schreiben an die Schweizer Behörden hat das UNHCR sein
Bedauern über die Art und Weise der Berichterstattung in den
Schweizer Medien zu dieser Aufnahmeaktion zum Ausdruck
gebracht Seither hat das Regionalbüro des UNHCR in Zagreb
zwei weitere Hilfsbegehren für die Aufnahme von 81 bzw.
31 Personen gestellt Auch diese sind in der Zwischenzeit in
die Schweiz eingereist. Seit 1992 beteiligt sich die Schweiz
auch an einem gemeinsamen Programm des UNHCR und der
International Organisation for Migration (IOM) zur Behandlung
von Kriegsverletzten. Im Rahmen dieses Projektes sind ver-
schiedene Anfragen eingegangen. Bisher wurden 66 Perso-
nen in schweizerischen Spitälern gepflegt Diejenigen Perso-
nen, die nicht mehr in ihre Heimat zurückkehren konnten, wur-
den vorläufig aufgenommen.
5. Der Bundesrat hält auch weiterhin an seinen bereits bei Aus-
bruch des Krieges festgelegten flüchtlingspolitischen Grund-
sätzen fest, wonach der humanitären Hilfe vor Ort erste Priori-
tät zukommt Mit denselben Mitteln kann im Krisengebiet und
in den Erstaufnahmeländern wesentlich mehr Menschen und
besser geholfen werden, als dies in der Schweiz möglich
wäre. Trotz der sich abzeichnenden Fortschritte bei den Frie-
densbemühungen sind aufgrund der Anstrengungen des
IKRK zur Freilassung von Kriegsgefangenen und in Zusam-
menhang mit Programmen des UNHCR weitere Aufnahmege-
suche zu erwarten. Soweit Aufnahmen in Drittstaaten notwen-
dig werden, wird die Schweiz ihre bisherige Aufnahmepolitik
grundsätzlich weiterverfolgen und allfällige Hilfsbegehren
wohlwollend prüfen.
Der Bundesrat hat deshalb am 20. April 1994 das EJPD er-
mächtigt, unter den bereits bisher geltenden Bedingungen
weitere 700 bosnische Kriegsopfer aufzunehmen. Dieser Be-
schluss war notwendig, weil das frühere Kontingent für die
Jahre 1992/93 befristet war. Von diesem Kontingent wurden
bis zum 20. April 1994-nach Erfüllung sämtlicher Hilfsbegeh-
ren - 2300 Personen die Aufnahme bewilligt Überdies wur-
den mittels anderer Aufnahmeaktionen oder individueller Asyl-
verfahren seit Ausbruch des Bürgerkrieges 14 742 Personen
(Stand Ende April 1994) aus dem ehemaligen Jugoslawien als
Flüchtlinge anerkannt oder vorläufig aufgenommen. Für den
Fall, dass sich ein zusätzlicher Bedarf abzeichnen oder eine
neue Eskalation des Konflikts weitere Aufnahmen grösseren
Umfangs nahelegen sollte, wird der Bundesrat einen neuen
Entscheid treffen.
6. Wie bereits im Zusammenhang mit Frage 4 erläutert, hängt
die vorerst abschlägige Antwort auf das Hilfsbegehren des
UNHCR hauptsächlich mit den Auswirkungen der mangeln-
den internationalen Solidarität zusammen. Eine grössere eu-
ropäische Solidarität unter den Aufnahmestaaten hat die
Schweiz schon an der internationalen Konferenz über humani-
täre Hilfe zugunsten der Kriegsopfer im ehemaligen Jugosla-
wien vom 16. Juli 1993 in Genf und erneut an der fünften Mini-
sterkonferenz des Europarates über Migrationsfragen vom
18./19. November 1993 in Athen gefordert. Überdies kann
nicht übersehen werden, dass das Bundesamt für Flüchtlinge
seit Ausbruch des Konfliktes einen beachtlichen Anteil des ge-
samten Jahresbudgets für Fürsorgeaufwendungen an Asylbe-
werber, vorläufig Aufgenommene und Flüchtlinge aus dem
ehemaligen Jugoslawien verwenden muss.
Die bisher von der Schweiz geleistete humanitäre Hilfe vor Ort
beläuft sich auf 101 Millionen Franken. Im internationalen Ver-
gleich schneidet unser Land sehr gut ab. Auch wenn für das
staatliche Handeln im humanitären Bereich andere als finan-
zielle Überlegungen massgebend sein müssen, dürfen die da-
mit verbundenen Kosten nicht verschwiegen werden.
Erklärung der Interpellantin: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellatrice: partiellement satisfaite
#ST# 94.3155
Interpellation Raggenbass
Revision des Strafgesetzbuches
Révision du Code pénal
Wortlaut der Interpellation vom 18. März 1994
Ich frage den Bundesrat an:
1. Wie sieht der Zeitplan der Strafrechtsrevision aus?
2. Lässt sich der Themenbereich «Ersatz der kurzfristigen Frei-
heitsstrafen durch andere Strafen» forcieren, zum Beispiel
durch Herausbrechen und Vorziehen dieses Bereichs?
Texte de l'interpellation du 18 mars 1994
Je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions
suivantes:
1. Quel est le calendrier prévu pour la révision du droit pénal?
2. Est-il possible d'accélérer le remplacement des peines pri-
vatives de liberté de courte durée par d'autres peines, par
exemple en séparant cette question des autres questions à
traiter, afin de les régler à titre prioritaire?
Mitunterzeichner - Cosignataires: David, Engler, Hafner Ru-
dolf, Heberlein, Iten Joseph, Leuenberger Moritz, Marti Wer-
ner, Rutishauser, Seiler Hanspeter, Stamm Judith, Suter (11 )
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Vorentwürfe der Expertenkommission zum Allgemeinen
Teil und zum Dritten Buch des Strafgesetzbuches und zu ei-
nem Bundesgesetz über die Jugendstrafrechtspflege sind in
die Vernehmlassung gegangen. Ein wesentlicher Pfeiler der
Revisionsvorlage ist der Ersatz kurzfristiger Freiheitsstrafen
durch Geldstrafen, Verpflichtung zu einer Arbeitsleistung, den
Entzug von Rechten (z. B. Entzug des Führerausweises). Die
Wirkungen von kurzfristigen Freiheitsstrafen sind denn auch
meist nachteilig, die Resozialisierung kaum möglich. Die Täter
bei SVG-Delikten sind meist gesellschaftlich integriert und be-
dürfen keiner Resozialisierung. Die schädlichen Auswirkun-
gen einer Freiheitsstrafe können aber sehr wohl bereits bei
kurzer Dauer eintreten, z. B. die Berührung mit und die Beein-
flussung durch andere Kriminelle und die Erschwerung des
Wiedereintritts ins freie Erwerbsleben. Das Problem der man-
gelnden Gefängnisplätze könnte zumindest in Teilbereichen
entschärft werden. Finanzpolitisch ist die Abschaffung der
kurzfristigen Freiheitsstrafen ebenfalls zu begrüssen. Das An-
liegen sollte möglichst bald realisiert werden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 30. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 30 mai 1994
1. Die Frist für die Vernehmlassung zu den Expertenentwürfen
betreffend den Allgemeinen Teil und Teile des Dritten Buches
des Strafgesetzbuches sowie ein Bundesgesetz über die Ju-
gendstrafrechtspflege ist am 28. Februar 1994 abgelaufen.
Die Kantone haben eine Fristverlängerung bis Ende April, ein-
zelne politische Parteien und mehrere interessierte Organisa-
tionen zum Teil bis Juni 1994 verlangt
Die Ergebnisse der Vernehmlassung werden von der Verwal-
tung systematisch geordnet und gewichtet, um einen Über-
blick über die allgemeine Tendenz und die Schwerpunkte der
Kritik zu gewinnen. Die Auswertung der Vernehmlassung wird
Ende 1994 abgeschlossen sein, und der Bundesrat wird vor-
aussichtlich im Frühjahr 1995 über das weitere Vorgehen ent-
scheiden. Beschliesst der Bundesrat die Ausarbeitung eines
Gesetzentwurfes, so kann die entsprechende Botschaft zu-
handen des Parlaments 1996 vorliegen. Die Zeit, welche die
vorberatenden Kommissionen und die eidgenössischen Räte
für die Beratungen der Gesetzentwürfe benötigen werden,
lässt sich zum heutigen Zeitpunkt nur schwer abschätzen.

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Interpellation Hafner Ursula Aufnahme von Kriegsflüchtlingen aus Bosnien
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Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3561
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.06.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1221-1222
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Pagina
Ref. No
20 024 216
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