ch_vb · 93.461 · 1994-12-15 · de


15. Dezember 1994
2401
Parlamentarische Initiative. Mehrwertsteuer
Elimination de la double imposition: l'Inde applique la mé-
thode de l'imputation pour éviter la double imposition. La
Suisse applique en principe la méthode de l'exonération de
l'impôt et accorde l'imputation forfaitaire d'impôt pour les divi-
dendes, les intérêts, les redevances de licences et paiements
pour des services liés à des redevances.
- Echange de renseignements: la convention ne prévoit que
l'échange de renseignements nécessaires à l'application de la
convention, conformément à la pratique suisse.
- Conséquences financières: pour la Suisse, les pertes de ren-
trées fiscales sont surtout dues au remboursement partiel ou
total de l'impôt anticipé et à l'imputation partielle ou totale sur
les impôts suisses de l'impôt perçu à la source en Inde sur les
dividendes, les intérêts, les redevances de licence et les rému-
nérations de services. Le manque à gagner ne devrait pas être
trop important, car les investissements indiens en Suisse sont
faibles.
La convention apporte aussi des avantages financiers. En ef-
fet, les revenus provenant de l'Inde pourront être imposés en
Suisse à leur montant brut.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, auf die Vorlage einzu-
treten und dem Bundesbeschluss zur Genehmigung eines
Doppelbesteuerungsabkommens mit Indien zuzustimmen.
Proposition de la commission
La commission propose, à l'unanimité, d'entrer en matière et
d'adopter l'arrêté fédéral approuvant une convention de dou-
ble imposition avec l'Inde.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
L'entrée en matière est décidée sans opposition
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1,2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Titre et préambule, art. 1,2
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen -Adopté
Namentliche Gesamtabstimmung
Vote sur l'ensemble, par appel nominal
Für Annahme des Entwurfes stimmen -Acceptent le projet:
Aguet, Allenspach, Baumberger, Berger, Binder, Bircher Pe-
ter, Borei François, Borer Roland, Brügger Cyrill, Bühler Si-
meon, Bundi, Bürgi, Camponovo, Cavadini Adriano, Cheval-
laz, Cincera, Comby, Cornaz, Couchepin, Deiss, Dettling, Dor-
mann, Dreher, Eggly, Engler, Epiney, Fehr, Fischer-Sursee,
Friderici Charles, Fritschi Oscar, Früh, Giezendanner, Giger,
Goll, Graber, Gros Jean-Michel, Gysin, Haering Binder, Hafner
Ursula, Hämmerle, Hari, Heberlein, Hegetschweiler, Hess
Otto, Hildbrand, Hollenstein, Jaeger, Jäggi Paul, Jenni Peter,
Jöri, Keller Anton, Kern, Kühne, Lepori Bonetti, Leuba, Leuen-
berger Moritz, Loeb François, Mamie, Marti Werner, Matthey,
Mauch Rolf, Maurer, Meier Hans, Meyer Theo, Miesch, Misteli,
Moser, Mühlemann, Müller, Narbel, Nebiker, Neuenschwan-
der, Oehler, Ostermann, Perey, Philipona, Pini, Poncet, Rag-
genbass, Rechsteiner, Reimann Maximilian, Ruckstuhl, Ruffy,
Rutishauser, Schenk, Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Scheu-
rer Rémy, Schmid Peter, Schmidhalter, Schmied Walter,
Schweingruber, Segmüller, Seiler Rolf, Singeisen, Spielmann,
Stalder, Stamm Judith, Stamm Luzi, Steffen, Steinemann,
Strahm Rudolf, Stucky, Thür, Verterli, Weyeneth, Wick, Wyss
William, Zisyadis, Züger, Zwahlen 
(111)
Abwesend sind - Sont absents:
Aregger, Aubry, Bär, Baumann Ruedi, Baumann Stephanie,
Bäumlin, Béguelin, Bezzola, Bischof, Blatter, Blocher, Boden-
mann, Bonny, Borradori, Bortoluzzi, Brunner Christiane, Bu-
gnon, Bühlmann, Bührer Gerald, Caccia, Carobbio, Caspar-
Hutter, Columberg, Danuser, Darbellay, de Dardel, David, Die-
ner, Ducret, Dünki, Duvoisin, Eggenberger, Eymann Chri-
stoph, Fankhauser, Fasel, von Feiten, Fischer-Hägglingen, Fi-
scher-Seengen, Frey Walter, Gobet, Gonseth, Grendelmeier,
Grass Andreas, Grossenbacher, Herczog, Hess Peter, Hub-
acher, Iten Joseph, Jeanprêtre, Keller Rudolf, Ledergerber,
Leemann, Leu Josef, Leuenberger Ernst, Maeder, Maitre, Mas-
poli, Mauch Ursula, Meier Samuel, Nabholz, Pidoux, Robert,
Rohrbasser, Ruf, Rychen, Sandoz, Savary, Schmid Samuel,
Schnider, Seiler Hanspeter, Sieber, Spoerry, Steiger Hans,
Steinegger, Steiner Rudolf, Suter, Theubet, Tschäppät Alexan-
der, Tschopp, Tschuppert Karl, Vollmer, Wanner, Weder Hans-
jürg, Wiederkehr, Wittenwiler, Zbinden, Ziegler Jean, Zwygart
(88)
Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas:
Frey Claude 
(1)
An den Bundesrat-Au Conseil fédéral
#ST# 93.461
Parlamentarische Initiative
(Dettling)
Bundesgesetz
über die Mehrwertsteuer
Initiative parlementaire
(Dettling)
Taxe sur la valeur ajoutée.
Loi fédérale
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 17. Dezember 1993
Gestützt auf Artikel 93 der Bundesverfassung in Verbindung
mit Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes und Arti-
kel 30 des Geschäftsreglementes des Nationalrates reiche ich
hiermit die folgende parlamentarische Initiative ein:
Im Vollzug von Artikel 41ter Absatz 6 BV habe der ordentliche
Gesetzgeber baldmöglichst den verfassungsmässigen Ge-
setzgebungsauftrag zu erfüllen und ein Bundesgesetz über
die Mehrwertsteuer zu erlassen.
Texte de l'initiative du 17 décembre 1993
Vu l'article 93 de la constitution, l'article 21 bis LREC et
l'article 30 du règlement du Conseil national, je dépose l'initia-
tive parlementaire suivante:
Le législateur ordinaire, appliquant l'article 41ter alinéa 6 est,
doit exécuter aussitôt que possible le mandat constitutionnel
de légiférer et arrêter une loi fédérale concernant la taxe sur la
valeur ajoutée.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Blocher, David, Früh,
Kühne, Spoerry, Stucky 
(6)
David Eugen (C, SG) unterbreitet im Namen der Kommission
für Wirtschaft und Abgaben (WAK) den folgenden schriftlichen
Bericht:
Am 17. Dezember 1993 reichte Nationalrat Dettling eine parla-
mentarischer Initiative in der Form einer allgemeinen Anre-
gungein. Sie fordert, dass in Vollzug von Artikel 41ter Absätze

Initiative parlementaire. Taxe sur la valeur ajoutée
2402
N 
15 décembre 1994
der Bundesverfassung der ordentliche Gesetzgeber bald-
möglichst den verfassungsmässigen Gesetzgebungsauftrag
zu erfüllen und ein Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer zu
erlassen habe.
Begründung des Initianten
Gemäss Artikel 8 Absatz 1 der von Volk und Ständen am
28. November 1993 gutgeheissenen neuen Bundesfinanzord-
nung erlässt zunächst der Bundesrat die Ausführungsbestim-
mungen zur Umsatzsteuer (Mehrwertsteuer), ebenso die
Massnahmen zur Entlastung unterer Einkommensschichten.
Diese bundesrätlichen Regelungen bleiben bis zum Inkrafttre-
ten der ordentlichen Bundesgesetzgebung in Kraft Ordentli-
cher Gesetzgeber ist aber nach dem in Artikel 41 ter Absatz 6
der Bundesverfassung stipulierten Gesetzgebungsauftrag
das Parlament Es ist daher gehalten, seinen verfassungsmäs-
sigen Auftrag möglichst umgehend wahrzunehmen. Dies im
wesentlichen ausfolgenden Gründen:
- Es gilt, die Präjudizierung des ordentlichen Bundesgesetz-
gebers durch die bundesrätliche Verordnung in möglichst en-
gen Grenzen zu halten.
- Die Wahrung der Volksrechte (fakultatives Referendum)
kann nur dergestalt gewährleistet werden.
-Wir müssen der negativen Erfahrung, wonach gerade im
Steuerbereich vorläufige bundesrätliche Regelungen zu Dau-
erregelungen werden (siehe frühere Wehrsteuer und heutige
Warenumsatzsteuer), von allem Anfang an entgegenwirken.
Erwägungen der Kommission
Die Initiative fordert den ordentlichen Gesetzgeber auf, bald-
möglichst ein Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer zu erlas-
sen. Der ordentliche Gesetzgeber ist nach Artikel 41 ter Ab-
satz 6 der Bundesverfassung das Parlament
1. Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver-
waltung zum gleichen Gegenstand
Zum Thema eingereichte Vorstösse:
- 93.3563 s Po Delalay. Vereinfachte Mehrwertsteuer-Abrech-
nungen (2.12.93-1.3.94)
- 93.3653 n Po Seiler Hanspeter. Vollzug neue Finanzordnung
(16.12.93-18.3.94)
- 93.3669 n Mo Leu Josef. Befreiung tierärztlicher Leistungen
von der Mehrwertsteuer (17.12.93 eingereicht, 6.10.94 vom
Nationalrat 63:54 abgelehnt)
- 94.1011 n EA Loeb François. Mehrwertsteuergesetz
(9.3.94-17.8.94)
-94.1108 n DrEA Züger. Mehrwertsteuer. Besteuerung der
Gemeinwesen (27.9.94-2.11.94)
-94.1111 s DrEA Loretan. Mehrwertsteuer. Besteuerung der
Gemeinwesen (27.9.94 - 2.11.94)
- 94.3050 s Ip Reymond. MWSt-Verordnung. Aufrechterhal-
tung der Rolle der Schweiz im Edelsteinhandel (28.2.94 -
13.6.94)
-94.3105 s Emp Ruesch. Konsolidierte Mehrwertsteuerab-
rechnung durch Unternehmensgruppen (15.3.94-6.10.94)
-94.3118 n Ip Ruckstuhl. Mehrwertsteuer: Vollzug im Berei-
che der Landwirtschaft (16.3.94/9.11.94- Die Beratung im Rat
steht aus)
-94.3123 n Mo Baumberger. Erlass der Verordnung über die
Mehrwertsteuer (17.3.94 - Die Antwort steht aus)
-94.3143 s Mo Schule. Bundesgesetz über die Mehrwert-
steuer (17.3.94 - 7.10.94/Der Ständerat überwies den Vor-
stoss diskussions- und oppositionslos. Die Beratung im Zweit-
rat steht aus)
- 94.3145 s Po Petitpierre. Steuerliche Gleichstellung von CDs
als Textträger mit Druckerzeugnissen (17.3.94 - 6.10.94)
- 94.3250 n Mo Zisyadis. Doppelte MWSt auf Büchern (16.6.94
eingereicht, 6.10.94 vom Nationalrat 81:20 abgelehnt)
- 94.3285 n Ip Friderici Charles. Mehrwertsteuer. Behandlung
des Leasing (17.6.94-6.10.94)
-94.3348 n Drlp Freisinnig-demokratische Fraktion. Verfas-
sungsmässigkeit der Mehrwertsteuer-Verordnung (20.9.94 -
6.10.94)
-94.3351 n Drlp Oehler. Verfassungsmässigkeit der Mehr-
wertsteuer-Verordnung (20.9.94-6.10.94)
- 94.3352 n Drlp Liberale Fraktion. Verfassungsmässigkeit der
Mehrwertsteuer-Verordnung (20.9.94-6.10.94)
-94.3353 n Drlp Fraktion der Schweizerischen Volkspartei.
Verfassungsmässigkeit 
der 
Mehrwertsteuer-Verordnung
(20.9.94-6.10.94)
- 94.3355 n Drlp Fraktion der Freiheits-Partei der Schweiz. Ver-
fassungsmässigkeit der Mehrwertsteuer-Verordnung (20.9.94
-6.10.94)
- 94.3388 n Ip Tschopp. Mehrwertsteuer auf kulturellen Ange-
boten (3.10.94 - Die Antwort steht aus)
- 94.3390 n Ip Camponovo. Mehrwertsteuer auf Inlandflügen
mit internationalem Anschluss (3.10.94 - Die Antwort steht
aus)
-94.3417 n Ip Nabholz. Mehrwertsteuer-Verordnung und Be-
rufsgeheimnis (5.10.94 - Die Antwort steht aus)
-94.3428 s Ip Schiesser. Mehrwertsteuer-Verordnung und
Berufsgeheimnis (5.10.94 - Die Antwort steht aus)
-94.425 n Palv Oehler. Gesetz über die Mehrwertsteuer
(6.10.94 - Die Beratung im Erstrat steht aus)
Die Verwaltung ist bis Anfang 1995 vollständig mit der Einfüh-
rung der Mehrwertsteuer-Verordnung und den dazugehören-
den Wegleitungen ausgelastet. Für ein Bundesgesetz hat sie
bisher keine Arbeiten in die Wege geleitet.
2. Beratungen der Kommission
In der Sitzung vom 25. Oktober 1994 erweiterte der Initiant
seine Motive: Der ordentliche Gesetzgeber ist nach Artikel
41 ter Absatz 6 der Bundesverfassung das Parlament. Der ra-
sche Erlass eines Bundesgesetzes soll die präjudizierende
Wirkung der vom Bundesrat erlassenen Verordnung in Gren-
zen halten, die Volksrechte wahren und den negativen Erfah-
rungen im Steuerbereich entgegenwirken. Auf seine Frage
vom 6. Dezember 1993, wann die Gesetzgebung vorliegen
werde, antwortete der Bundesrat, er könne während einigen
Jahren mit der Verordnung Erfahrungen sammeln und an-
schliessend eine Gesetzesvorlage unterbreiten. Auf die Einfa-
che Anfrage Loeb François vom 9. März 1994, wann der Bun-
desrat ein Mehrwertsteuergesetz vorzulegen gedenke, ant-
wortete dieser, dafür werde sicherlich nicht ein Jahrzehnt nötig
sein. «Die Erfahrungen einiger weniger Jahre werden ausrei-
chen.» Auch bei der Behandlung der Motion Schule im Stän-
derat am 6. Oktober 1994 hat der Bundesrat die Frage des
Zeithorizontes offengelassen, da er nicht bereit war, die Mo-
tion mit einer Frist bis 1996 entgegenzunehmen. Die Ansicht
des Bundesrates, zuerst einige Jahre Erfahrung zu sammeln,
ist falsch und eine Verkehrung des Gewaltentrennungsprin-
zips. Die dem Bundesrat übertragene Übergangskompetenz
ist als umfassender Gesetzgebungsauftrag verstanden wor-
den und schafft Präjudizien, was verpönt ist. Folgende Stich-
worte bezeichnen Probleme, die einer baldigen und gründli-
chen Hinterfragung durch den ordentlichen Gesetzgeber und
nicht durch die Justiz bedürfen:
- Umfang der Steuerpflicht (z. B. Organisation und Durchfüh-
rung von sportlichen Anlässen/tierärztliche Versorgung);
- die Besteuerung von Gemeinwesen für ihre hoheitlich er-
brachten Leistungen;
- die Besteuerung von Verwaltungshonoraren;
- die Wahrung des Berufsgeheimnisses (Anwälte, Banken);
- die problematische Spesenregelung;
- die Probleme der Gruppenbesteuerung;
-die 
Pauschalierung für Kleinbetriebe (Begrenzung auf
500 000 Franken);
-die Haftungsfragen und das neu verschärfte Steuerstraf-
recht;
- die mangelhafte Verjährungsregelung;
- die heiklen Übergangsbestimmungen und die Abgrenzung
zu r Wust
Die Mehrwertsteuer ist neben der direkten Bundessteuer die
wichtigste Bundessteuer. Sie betrifft Bürgerinnen und Bürger
in hohem Masse. Das verfassungsrechtliche Gewaltentren-
nungs- und das Legalitätsprinzip verlangen nach Ansicht der
Kommissionsmehrheit nach einer raschen Ablösung der bun-
desrätlichen Verordnung durch ein Bundesgesetz. Insbeson-
dere sind die grundlegenden Abgrenzungsfragen bezüglich
Steuerobjekt, Steuersubjekt, Berechtigung zum Vorsteuerab-
zug sowie die Vorschriften betreffend die Solidarhaftung und

15. Dezember 1994 
N
2403
Parlamentarische Initiative. Mehrwertsteuer
das Steuerstrafrecht ohne Verzug durch einen Grunderlass
auf Gesetzesstufe zu regeln. Technisches Vollzugsrecht kann
dagegen in einer späteren Phase, nach Vorliegen der Erfah-
rungen mit der Verordnung, in ein umfassendes Mehrwert-
steuergesetz überführt werden.
Die Kommissionsmehrheit ist der Überzeugung, dass im Rah-
men der parlamentarischen Initiative Dettling die umstrittenen
Grundfragen der Mehrwertsteuer sehr schnell angegangen
und einer gesetzgeberischen Entscheidung zugeführt werden
können. Aus Gründen der Rechtssicherheit zieht sie dieses
Vorgehen langwierigen gerichtlichen Auseinandersetzungen
über die Verfassungsmässigkeit grundlegender Bestimmun-
gen der bundesrätlichen Verordnung vor. Die gesetzgeberi-
schen Aufgaben sollten in zentralen Fragen der Steuerord-
nung nicht an das Bundesgericht abgeschoben werden. Die
Kommission empfiehlt daher mit 10 zu 8 Stimmen, der parla-
mentarische Initiative Dettling Folge zu geben.
Gleichzeitig hat die Kommission einer Kommissionsmotion
zugestimmt, welche den Bundesrat beauftragt, innert drei Jah-
ren ein umfassendes Mehrwertsteuergesetz (einschliesslich
des technischen Vollzugsrechts) vorzulegen.
Die Kommissionsminderheit stimmt zwar der Motion zu, ist je-
doch der Meinung, der parlamentarischen Initiative Dettling
sei keine Folge zu geben. Sie ist der Ansicht, es sollten zu-
nächst generell Erfahrungen gesammelt werden. Danach sei
eine Gesetzgebung ohne zeitlichen Druck möglich. Die Min-
derheit befürchtet ausserdem, die Kommission könnte sich
bei der Gesetzgebung in Details verlieren. In den bundesge-
richtlichen Verfahren sieht sie keine Nachteile.
Die Kommission hat den Direktor der Eidgenössischen
Steuerverwaltung angehört, der eine Botschaft für das Jahr
1998 in Aussicht stellt.
3. Aufwand und Zeitplan der parlamentarischen Arbeit
Wird der parlamentarische Initiative Dettling Folge gegeben,
würde sich die WAK ohne Verzug an die Ausarbeitung eines
kurz gehaltenen Erlasses über die Grundfragen der Mehrwert-
steuer bezüglich Steuersubjekt, Steuerobjekt, Vorsteuerab-
zug, Verfahrensrecht, Haftungsrecht und Strafrecht machen.
Voraussichtlich würde die Kommission eine Subkommission
einsetzen, mit dem Auftrag, ihr in der ersten Hälfte 1995 einen
Erlassentwurf vorzulegen. Gestützt auf Artikel 21 quater Ab-
satz 2 GVG würde die Kommission selbstverständlich das zu-
ständige Departement zur Mitwirkung beiziehen.
4. Möglichkeit, das angestrebte Ziel mit einer Motion oder ei-
nem Postulat zu erreichen
Die Kommissionsmehrheit ist - wie ausgeführt - anders als
der Bundesrat der Ansicht, dass mit der ordentlichen Gesetz-
gebung bezüglich der Grundfragen nicht länger zugewartet
werden darf. Eine solche Gesetzgebung ist in relativ kurzer
Zeit möglich.
Demgegenüber dürfte der Erlass eines umfassenden Mehr-
wertsteuergesetzes einige Zeit in Anspruch nehmen. Im Rah-
men der Beantwortung der Interpellationen in der Herbstses-
sion 1994 veranschlagte der Bundesrat den Zeitbedarf mit
zehn Jahren. Die Kommissionsmehrheit teilt die Meinung des
Bundesrates nicht, dass so lange Verordnungsrecht und dazu
sich bildende Rechtsprechung auch für zentrale Fragen mass-
gebend sein sollen.
Da der Bundesrat bezüglich der zeitlichen Dringlichkeit eine
andere Position einnimmt, kann das Ziel einer baldigen Rege-
lung der grundsätzlichen Fragen durch den ordentlichen Ge-
setzgeber nach Meinung der Kommissionsmehrheit nicht
durch eine Motion oder ein Postulat erreicht werden. Die Kom-
missionsminderheit ist demgegenüber der Meinung, es
könnte bis zum Erlass eines umfassenden Mehrwertsteuerge-
setzes zugewartet werden, weshalb die Motion genüge.
David Eugen (C, SG) présente au nom de la Commission de
l'économie et des redevances (CER) le rapport écrit suivant:
Le 17 décembre 1993, M. le conseiller national Dettling a dé-
posé une initiative parlementaire sous laforme d'une demande
conçue en termes généraux, par laquelle il demadait que le légi-
slateur, appliquant l'article 41ter alinéa 6 de la constitution,
édicté une loi fédérale concernant la taxe sur la valeur ajoutée.
Développement de l'auteur de l'initiative
Aux termes de l'article 8 alinéa 1 er du nouveau régime des fi-
nances fédérales adopté le 28 novembre 1993 par le peuple et
les cantons, le Conseil fédéral arrête d'abord les dispositions
d'exécution concernant la taxe sur la valeur ajoutée, en même
temps que les mesures en faveur des personnes à revenu mo-
deste. Ces réglementations gouvernementales doivent rester
en vigueur jusqu'au moment où la législation fédérale ordi-
naire prendra effet. Or, le législateur ordinaire est le Parlement,
aux termes du mandat législatif conféré à l'article 41ter
alinéa 6 de la constitution. Le Parlement est donc tenu d'exé-
cuter son mandat constitutionnel dès que possible, essentiel-
lement pour les raisons suivantes:
- il importe d'éviter autant que faire se peut que l'ordonnance
gouvernementale ne préjuge les décisions à prendre par le lé-
gislateur ordinaire;
- c'est le seul moyen de sauvegarder les droits du peuple
(c'est-à-dire le référendum facultatif);
- il faut d'entrée de jeu faire en sorte que les réglementations
gouvernementales transitoires ne prennent pas un caractère
durable, comme elles en ont latendance en matière fiscale no-
tamment, ainsi que le prouve l'expérience acquise avec l'an-
cien impôt sur la défense nationale et l'actuel impôt sur le chif-
fre d'affaires.
Considérations de la commission
L'auteur de l'initiative en question demande que soit édictée
dès que possible une loi fédérale concernant la taxe sur la
valeur ajoutée. En vertu de l'article 41 ter alinéa 6 de la cons-
titution, la compétence de prendre un tel acte revient au
Parlement.
1. Liste des interventions parlementaires en relation avec la
TVA ayant été déposées à ce jour et état des réponses de l'ad-
ministration fédérale
- 93.3563 é Pô Delalay. Décomptes de taxe sur la valeur ajou-
tée (TVA) simplifiés (2.12.93 -1.3.94)
-93.3653 n Po Seiler Hanspeter. Nouveau régime financier.
Application (16.12.93-18.3.94)
- 93.3669 n Mo Leu Josef. Taxe sur la valeur ajoutée. Exonéra-
tion des soins vétérinaires (Déposée le 17.12.93, rejetée le
6.10.94 par le Conseil national par 63:54)
-94.1011 n QO Loeb François. TVA Loi fédérale (9.3.94 -
17.8.94)
- 94.1108 n QOurg. Züger. Taxe sur la valeur ajoutée. Imposi-
tion des collectivités publiques (27.9.94-2.11.94)
- 94.1111 é QOurg. Loretan. Taxe sur la valeur ajoutée. Impo-
sition des collectivités publiques (27.9.94-2.11.94)
- 94.3050 élpReymond. OrdonanncesurlaTVA Sauvegarde
de la place de la Suisse dans le négoce des pierres précieuses
(28.2.94-13.6.94)
-94.3105é Ree. Ruesch. Décompte consolidé de la WA pour
groupes d'entreprises (15.3.94-6.10.94)
-94.3118 n Ip Ruckstuhl. TVA. Imposition de la production
agricole (16.3.94/9.11.94 - /Non encore traitée par le conseil)
-94.3123 n Mo Baumberger. TVA Teneur de l'ordonnance
(17.3.94-/Pas encore de réponse du CF)
- 94.3143 é Mo Schule. Loi fédérale concernant la taxe sur la
valeur ajoutée (17.3.94 - 7.10.94./Le Conseil des Etats a trans-
mis la motion sans discussion ni opposition. L'intervention n'a
pas encore été traitée par le Conseil national)
- 94.3145 é Po Petitpierre. Assimilation du statut fiscal des dis-
ques compacts supports de textes à celui des imprimés sur
papier (17.3.94-6.10.94)
- 94.3250 n Mo Zisyadis. TVA et prix du livre: empêcher la dou-
ble TVA (Déposée le 16.6.94, rejetée le 6.10.94 par le Conseil
national par 81:20)
-94.3285 n Ip Friderici Charles. TVA Traitement du leasing
(17.6.94-6.10.94)
- 94.3348 ni pu rg. Groupe R. Ordonnance régissant la taxe sur
la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94-6.10.94)
-94.3351 nlpurg. Oehler. Ordonnance régissant la taxe sur la
valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94-6.10.94)
-94.3352 n Ipurg. Groupe L Ordonnance régissant la taxe sur
la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94-6.10.94)

Initiative parlementaire. Taxe sur la valeur ajoutée
2404
N 
15 décembre 1994
- 94.3353 n Ipurg. Groupe V. Ordonnance régissant la taxe sur
la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94 - 6.10.94)
-94.3355 n Ipurg. GroupeA Ordonnance régissant la taxe sur
la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94-6.10.94)
- 94.3388 n Ip Tschopp. Taxe sur la valeur ajoutée. Effets per-
vers (3.10.94- Pas encore de réponse du CF)
- 94.3390 n Ip Camponovo. Lignes intérieures reliées au ré-
seau aérien international (3.10.94 - Pas encore de réponse du
CF)
-94.3417 n Ip Nabholz. Taxe sur la valeur ajoutée et secret
professionnel (5.10.94 - Pas encore de réponse du CF)
- 94.3428 s Ip Schiesser. Taxe sur la valeur ajoutée et secret
professionnel (5.10.94 - Pas encore de réponse du CF)
-94.425 n IvpaOehler. Taxe sur la valeur ajoutée.
Loi (6.10.94 - Non encore traitée par le conseil prioritaire)
Jusqu'au début de l'année 1995, l'introduction de l'ordon-
nance sur la TVA et des directives pertinentes occuperont à
plein temps les services compétents de l'administration fédé-
rale. A ce jour, une loi sur la TVA n'a pas été mise en chantier.
2. Délibérations de la commission
L'auteur de l'initiative a précisé ses motivations à la séance du
25 octobre 1994, affirmant en substance ce qui suit Selon
l'article 41ter alinéa 6 de la constitution, le «législateur ordi-
naire» est le Parlement II s'agit, en édictant au plus vite une loi
fédérale, d'éviter que l'ordonnance gouvernementale ne pré-
juge des décisions à prendre par le Parlement, de sauvegar-
der les droits populaires et de faire en sorte que les textes édic-
tés par le gouvernement en matière fiscale n'acquièrent pas
un caractère durable. Interrogé le 6 décembre 1993 sur la date
à laquelle il avait l'intention de présenter un projet de loi sur la
question, le Conseil fédéral a répondu qu'il envisageait de tirer
d'abord un bilan de l'ordonnance dans quelques années pour
ne soumettre qu'ensuite ledit projet au Parlement De même,
répondant à une question ordinaire posée le 9 mars 1994 par
M. Loeb François, le Conseil fédéral a fait savoir que, considé-
rant que quelques années suffiraient pour faire un bilan, un
projet de loi serait très probablement mis sur pied avant dix
ans. Le 6 octobre 1994, lors de l'examen de la motion Schule
qui lui fixait un délai expirant en 1996, il a à nouveau éludé la
question de l'échéance, refusant d'accepter ladite motion en
l'état. Or, cette volonté du Conseil fédéral de n'établir un projet
de loi qu'après plusieurs années, une fois tirés les enseigne-
ments de l'ordonnance, est contraire au principe de la sépara-
tion des pouvoirs: l'exécutif confond en effet délégation de
compétences à titre provisoire et mandat de légiférer, préju-
geant ainsi des souhaits du législatif. Voici quelques-uns des
points qui exigent au plus vite un examen de fond de la part du
législateur (et non de la part de la Justice):
- étendue de la sujétion fiscale (p. ex. : organisation et dérou-
lement de manifestations sportives; soins vétérinaires);
- imposition des collectivités sur les prestations qu'elles four-
nissent;
- imposition des honoraires perçus par des gestionnaires;
- garantie du secret professionnel (avocats, banques);
- règlement des indemnités;
- imposition des groupes;
- imposition forfaitaire applicable aux petites entreprises (limi-
tée à 500 000 francs) ;
- questions liées à la responsabilité au droit pénal fiscal ré-
cemment renforcé;
- réglementation insuffisante de la prescription;
- dispositions transitoires et limitation par rapport à l'Icha
Avec l'impôt fédéral direct, la taxe sur la valeur ajoutée, qui
concerne directement les citoyens, est l'impôt le plus impor-
tant qui soit Aux yeux de la majorité de la commission, le prin-
cipe de la séparation des pouvoirs exige pour être respecté
que l'ordonnance du Conseil fédéral soit remplacée dans les
meilleurs délais par une loi fédérale dans laquelle seraient no-
tamment indiqués, non seulement les principes fondamen-
taux auxquels obéit le prélèvement de la TVA- élément impo-
sable, sujet fiscal, déductibilité à titre d'impôt préalable-, mais
aussi les procédures à suivre, les dispositions relatives à la
responsabilité et les sanctions pénales. En revanche, pour ce
qui est des modalités exclusivement techniques de l'applica-
tion de la TVA, elle admet que rien n'empêche d'attendre
d'abord que tous les enseignements utiles aient été tirés de
l'ordonnance en vigueur pour les inclure ensuite dans la loi,
qui acquerrait ainsi un caractère exhaustif.
Convaincue que donner suite à l'initiative parlementaire Dett-
ling constituerait le moyen le plus rapide de prendre à bras-le-
corps les questions de fond liées à la TVA et de mettre fin par
voie législative aux controverses qu'elles suscitent, et estimant
que c'est donc la solution la mieux à même de garantir la sécu-
rité juridique, la majorité de la commission lui donne la préfé-
rence sur celle qui, forcément longue et fastidieuse, consiste-
rait à faire vérifier par une instance judiciaire la Constitutionna-
lité de chacune des dispositions de l'ordonnance du Conseil
fédéral (elle considère en effet que le Parlement ne doit pas
déléguer au Tribunal fédéral les compétences qui sont les
siennes en matière de fiscalité, surtout lorsqu'il s'agit de ques-
tions aussi essentielles). En conséquence, la commission re-
commande au conseil par 10 voix contre 8 de donner suite à
l'initiative parlementaire Dettling.
Par ailleurs, et parallèlement, la commission a adopté une mo-
tion aux termes de laquelle le Conseil fédéral a trois ans pour
soumettre au conseil un projet de loi relatif à la taxe sur la va-
leur ajoutée, couvrant l'ensemble de la question, y compris les
modalités techniques de mise en oeuvre.
Toutefois, une minorité de la commission, si elle approuve la
motion précitée, estime qu'il n'y a pas lieu de donner suite à
l'initiative Dettling. Elle considère en effet qu'il vaut mieux dans
un premier temps faire l'expérience du nouveau système pour
ensuite arrêter une législation dans la sérénité. D'autre part,
cette minorité, qui ne voit d'ailleurs pas d'inconvénient à une
saisie du Tribunal fédéral sur ces questions, craint de voir la
commission s'enliser dans les détails si elle devait légiférer.
Enfin, la commission a entendu le directeur de l'Administration
fédérale des contributions, selon qui un message devrait pou-
voir être soumis au Parlement en 1998.
3. Calendrier des travaux liés à l'établissement d'un projet de
loi par le Parlement
S'il devaitêtredonnésuiteàl'initiativeparlementaire Dettling, la
CER se mettrait sur-le-champ au travail afin de mettre sur pied
un texte qui se limiterait à régler les questions fondamentales
liées au prélèvement de la TVA, à savoir l'élément imposable, le
sujet fiscal, la déductibilité à titre d'impôt préalable, les procé-
dures à suivre, la responsabilité et les sanctions pénales.
Concrètement, cela signifie que la commission chargerait
sans doute une sous-commission de lui soumettre un projet
de loi avant la fin du premier semestre 1995. Bien entendu,
comme l'y autorise l'article 21quater alinéa 2 LREC, elle de-
manderait au département compétent de la seconder dans
ses travaux.
4. Possibilité d'atteindre le but visé au moyen d'une motion ou
d'un postulat
Comme il a été dit, une majorité de la commission estime,
contrai rement à l'avis du Conseil fédéral, que le Parlement doit
sans délai se prononcer sur les questions fondamentales qui
sous-tendent l'application de la TVA Si la mise sur pied d'un
texte fixant les grands principes du dispositif est possible rapi-
dement, il n'en va pas de même d'une loi épuisant le sujet de
manière exhaustive. En tout état de cause, si le Conseil fédé-
ral, interpellé sur laTVAà la session d'automne 1994, à indiqué
que le délai nécessaire pour présenter un texte de loi était de
dix ans, la commission considère qu'il ne saurait être question
de laisser s'articuler aussi longtemps autour d'une simple or-
donnance un dispositif d'une telle portée et la jurisprudence
qu'il ne manquera pas de générer.
Compte tenu de ce que le Conseil fédéral ne partage pas l'avis
de la commission relativement à l'urgence d'une législation
édictée par le Parlement en matière de TVA, une motion ou un
postulat constituerait en l'occurrence un outil inadapté. Une
minorité de la commission estime au contraire qu'une loi ex-
haustive sur la TVA n'a pas un caractère si urgent qu'il ne soit
pas possible de se contenterdanslecasprésentd'unemotion.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 10 zu 8 Stimmen:
Mehrheit
Der Initiative Folge geben

15. Dezember 1994 
N
2405
Parlamentarische Initiative. Mehrwertsteuer
Minderheit
(Hämmerle, Hafner Ursula, Matthey, Meier Hans, Nebiker,
Strahm Rudolf, Thür)
Der Initiative keine Folge geben
Proposition de la commission
Par 10 voix contre 8, la commission propose:
Majorité
Donner suite à l'initiative
Minorité
(Hämmerle, Hafner Ursula, Matthey, Meier Hans, Nebiker,
Strahm Rudolf, Thür)
Ne pas donner suite à l'initiative
Dettling Toni (R, SZ): Im Vorfeld der Volksabstimmung vom
28. November 1993 haben wir - sozusagen einmütig - für die
Einführung der Mehrwertsteuer gekämpft. Unter anderem
stand uns eine Skizze der Eidgenössischen Steuerverwaltung
zur Verfügung, welche die einfache und unbürokratische
Handhabung des neuen Steuersystems verständlich machen
sollte. Der Handwerker, so hiess es damals, müsse einfach an
einem Reissbrett in seinem Büro zwei Nägel einschlagen. Die
ausgehenden Fakturen solle er am linken Nagel aufhängen,
die eingehenden am rechten. Am Ende des Quartals brauche
er die beiden Fakturengruppen nur zu saldieren und könne
den Steuerbetrag abrechnen. So einfach schien das alles. Die-
ses paradiesische Bild ist durch den Erlass der Mehrwertsteu-
erverordnung gründlich zerstört worden.
Gewiss, jede neue Steuer bringt Probleme. Der Teufel steckt
auch hier im Detail. Dennoch: Es herrscht nicht nur keine
Freude, nein, das Volk ist ausgesprochen verunsichert und
verärgert. Dringender Handlungsbedarf ist angesagt. Die tag-
täglichen Klagen in den Medien, aber auch die lange Liste der
parlamentarischen Vorstösse und Fragen rund um die Mehr-
wertsteuer machen es deutlich: Man hat wieder einmal die
Katze im Sack gekauft Daher habe ich -offenkundig in weiser
Voraussicht- mit anderen Parlamentariern bereits am 17. De-
zember 1993, also vor knapp einem Jahr, eine parlamentari-
sche Initiative eingereicht Darin wird der ordentliche Gesetz-
geber-also wir, das Parlament-aufgefordert, gestütztauf die
einschlägigen Verfassungsbestimmungen möglichst unver-
züglich ein Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer zu erlas-
sen. Dies, nachdem mir Bundespräsident Stich auf meine
Frage in der Fragestunde vom 6. Dezember 1993 erklärt hatte,
der Bundesrat werde zunächst eine Verordnung erlassen. Als-
dann werde man einige Jahre Erfahrungen damit sammeln,
ehe eine Bundesgesetzgebung erfolgen werde. Eine ähnliche
Antwort erfolgte auch auf die Einfache Anfrage von Kollega
Loeb François vom 9. März 1994. Im Ständerat wollte Bundes-
präsident Stich die Motion Schule, welche die Einführung ei-
nes Bundesgesetzes bis 1996 verlangte, nur in der Form eines
unbefristeten Auftrages entgegennehmen. In der Zwischen-
zeit hat sich der Bundesrat auf eine Motion unserer WAK hin -
wohl mehr aus taktischen Gründen - zwar bereit erklärt, eine
ähnliche Motion mit dem Einführungstermin «spätestens
Ende 1997» entgegenzunehmen.
In Wirklichkeit ist aber der Bundesrat nicht bereit, selber auf
seine Verordnung zurückzukommen, was die Abschmette-
rung der vielen parlamentarischen Interventionen mit allem
Nachdruck beweist. Statt dessen hält er an seiner Verordnung
stur fest und verweist alle aufmüpfigen Steuerpflichtigen auf
den Rechtsweg an das Bundesgericht Selbst Gutachten re-
nommierter Professoren, welche die Verfassungsmässigkeit
einzelner Bestimmungen der Verordnung klar in Frage stellen,
werden kurzerhand in den Wind geschlagen. Es sind daher
vor allem rechtliche, aber auch politische Gründe, die zu ei-
nem dringenden Handeln Anlass geben. Zunächst besteht
unbestreitbar ein verfassungsmässiger Auftrag der eidgenös-
sischen Räte, ein Bundesgesetz zu erlassen. Nur auf diese
Weise wird die Mitsprache des Parlamentes und des Volkes
gewahrt. Der Bundesrat amtet nämlich hier lediglich als aus-
serordentlicher Gesetzgeber und hätte sich als solcher gros-
ser Zurückhaltung zu befleissen. Andernfalls schafft er mit sei-
ner Verordnung für den ordentlichen Gesetzgeber zweifellos
Präjudizien, was aufgrund der verfassungsmässigen Ordnung
schlechterdings nicht angeht. Gerade deshalb ist es höchst
fragwürdig, dass der Bundesrat zunächst einige Jahre Erfah-
rung mit seiner erlassenen Mehrwertsteuerverordnung sam-
meln will. All dies widerspricht eindeutig dem Prinzip der Ge-
waltentrennung und auch dem Legalitätsprinzip.
Wenig hilfreich ist aber vor allem auch die stete Verweisung
des Bundesrates auf den Gerichtsweg. Gesetzgeber in die-
sem Land ist nicht das Bundesgericht, sondern das Parla-
ment. Sonst haben die vielgeplagten und mit Strafe bedrohten
Steuerpflichtigen jahrelange Unsicherheiten zu erdulden, die
gerade bei der Mehrwertsteuer, die bekanntlich nach dem
Selbstveranlagungsprinzip erhoben wird, besonders ins Ge-
wicht fallen. Aber wir sind aufgerufen, auch politisch sofort zu
handeln, wenn an der Steuerfront wieder Ruhe einkehren soll
und wenn wir unsere Glaubwürdigkeit erhalten wollen.
Nun wird mir wegen meiner parlamentarischen Initiative vor-
gehalten, sie sei zu spät eingereicht worden und nicht prakti-
kabel, sie verzögere gar die ordentliche Gesetzgebungsar-
beit. Dem ist zu erwidern, dass ich die Initiative bereits im De-
zember 1993 eingereicht habe. Aber auch die Praktikabilität
des Vorhabens ist durchaus gegeben. Wir müssen bei der
Mehrwertsteuer das Rad nicht neu erfinden. Der Bundesrat hat
durch die inzwischen erlassene Mehrwertsteuerverordnung
seine Vorstellungen unterbreitet. Es liegt also eine Verord-
nung des Bundesrates, ähnlich einer Gesetzesvorlage, bereits
auf dem Tisch. Meine parlamentarische Initiative kann daher
ohne weiteres umgesetzt werden.
Das Parlament hat übrigens in anderen Fällen bewiesen, z. B.
beim BVG oder bei der 10. AHV-Revision, dass es sehr wohl in
der Lage ist, auch in schwierigen Bereichen selbst zu handeln
und die Gesetzgebung - selbstverständlich unter Mitwirkung
der Verwaltung - selbständig und innert nützlicher Frist umzu-
setzen. Zwar ist zuzugeben, dass der Termin des 1. Januar
1995 heute leider nicht mehr erreichbar sein wird. Es stellt sich
daher die Frage, ob ein zweiphasiges Vorgehen nicht mehr
bringen würde, indem das Parlament zunächst baldmöglichst
ein Einführungsgesetz erlässt, um der Kritik an der erlassenen
Verordnung Rechnung zu tragen, und erst später die techni-
schen Einzelheiten in Gesetzesform regelt Exakt diese Lö-
sung hat die Kommission in ihrem Papier zur Realisierung der
Initiative aufgezeigt.
Der Präsident der WAK, Herr David, hat denn auch in einem
Zeitungsinterview die Realisierung eines solchen Einfüh-
rungsgesetzes, welches sich auf die wesentlichen Punkte be-
schränkt, innert Jahresfrist in Aussicht gestellt. Ich verweise in
diesem Zusammenhang auch auf die letzten beiden Ziffern
des Berichtes. Wenn Sie meine Initiative gutheissen, öffnen
Sie den Weg für eine baldige Gesetzgebung durch die eidge-
nössischen Räte, wie dies auch von der Verfassung verlangt
wird. Sie erzeugen aber damit zweifellos auch Druck gegen-
über dem nur wenig handlungswilligen Bundesrat, mit der Ge-
setzgebungsarbeit endlich vorwärts zu machen und dem Par-
lament baldmöglichst eine Vorlage zu unterbreiten. Diese
Doppelstrategie ist Sinn und Zweck meiner parlamentari-
schen Initiative.
Ich bin Ihnen für die Zustimmung zu meinem Vorstoss auch im
Namen vieler geplagter und verunsicherter Steuerpflichtiger
sehr dankbar.
Hämmerle Andrea (S, GR), Sprecher der Minderheit: Die Ver-
fassung sieht für die Einführung der Mehrwertsteuer ganz klar
ein zweistufiges Verfahren vor. Die Ausführungsbestimmun-
gen sollen zuerst vom Bundesrat auf Verordnungsebene er-
lassen werden und später in dem ordentlichen Gesetzge-
bungsverfahren durch das Parlament, bei einem Referendum
allenfalls auch durch das Volk, bestätigt oder geändert wer-
den. Dass man dieses System gewählt hat, hat seine guten
Gründe. Der erste Grund ist die rasche Einführung dieses
neuen Steuersystems der Mehrwertsteuer. Es waren nicht wir,
die die rasche Einführung dieser neuen Steuer so unbedingt
gefordert haben, sondern es waren Sie, es waren vor allem die
Freisinnigen, die Kreise aus der Industrie, die hier so ge-
pushed haben, die immer gefordert haben, dass das mög-
lichst rasch geschehen solle. Wenn man ein anderes Verfah-
ren gewählt hätte, das ordentliche Gesetzgebungsverfahren,

Initiative parlementaire. Taxe sur la valeur ajoutée
2406
N 
15 décembre 1994
so wäre es schlicht unmöglich gewesen, die Steuer in dieser
Frist einzuführen.
Der zweite Grund für dieses zweistufige Verfahren ist ganz klar.
Es ist nicht möglich, von vornherein ein ordentliches Gesetz zu
machen, sondern es ist unerlässlich, mit einem völlig neuen
System Erfahrungen zu sammeln. Diese Erfahrungen kann
man besser sammeln, wenn man zuerst eine Verordnung er-
lässt, die leichter geändert werden kann als ein Gesetz.
Ich möchte an dieser Stelle dem Finanzdepartement ein ganz
grosses Kompliment machen dafür, dass es in der Lage war,
diese Steuer innert dieser Frist einzuführen. Ich möchte Ihnen
sagen, es gibt andere Departemente, die dazu nicht in der
Lage gewesen wären. Wir haben nämlich - ich muss Sie daran
erinnern - ein durchaus vergleichbares Beispiel auch in die-
sem Jahr. Wir haben die Alpen-Initiative angenommen, und in
der Alpen-Initiative ist ein sehr analoges Verfahren vorgese-
hen: Umsetzung der Verfassungsbestimmung auf Verord-
nungsebene durch den Bundesrat Was hat das dort zustän-
dige Departement in der gleichen Zeit geleistet? Ein paar Stu-
dien, ein paar Absichtserklärungen, ein paar Interviews, und
damit hat es sich.
Es ist völlig klar, dass nicht alle zufrieden sein können mit die-
ser neuen Verordnung des Bundesrates, natürlich vor allem
nicht diejenigen, die von dieser Steuer neu betroffen sind.
Dass sie nicht glücklich sind über diese Verordnung, das
leuchtet jedem ein, aber das ist kein Grund, jetzt ein Hauruck-
Verfahren einzurichten.
Ich möchte noch einmal ganz klar betonen und auch Herrn
Dettling antworten: Das Verfahren, das hier gewählt worden
ist, das ist absolut verfassungsmässig. Wir haben in Artikel 8
der Übergangsbestimmungen der Bundesverfassung haarge-
nau dieses Verfahren aufgeschrieben, und dieses Verfahren
ist jetzt durchgeführt worden, absolut korrekt unter allen Titeln.
Wenn wir also schon die Verfassungsmässigkeit diskutieren
wollen, dann muss ich Ihnen sagen, dass Ihr Vorschlag, ein
Gesetz einführen zu wollen, bedeutend weniger verfassungs-
konform ist als das Verfahren, das hier abgelaufen ist Soviel
zum formellen Teil.
Es gibt aber auch noch ein paar inhaltliche Bemerkungen, die
zu sagen ich mir nicht verkneifen kann. Es sind nämlich voll-
ständig widersprüchliche Vorstellungen, die Sie darüber ent-
wickeln, was in dieses Gesetz hineingeschrieben werden soll.
Die Mehrheit der Kommission schlägt vor - Sie haben es auch
schon angedeutet, aber ich zitiere es -, dass «ein kurz gehalte-
ner Erlass über die Grundfragen der Mehrwertsteuer bezüg-
lich Steuersubjekt, Steuerobjekt, Vorsteuerabzug, Verfahrens-
recht, Haftungsrecht und Strafrecht» gemacht werden soll. So
steht es im Kommissionsbericht auf Seite 6. Eine Subkommis-
sion soll nach dieser Vorstellung im ersten Halbjahr 1995 ei-
nen Erlass vorschlagen.
Herr Dettling schlägt etwas Ähnliches vor, er spricht von einem
Einführungsgesetz. Herr Dettling ist Jurist, er weiss, dass es
Einführungsgesetze nur auf Kantonsebene gibt, wenn Bun-
desgesetze auf Kantonsebene eingeführt werden sollen, z. B.
das Einführungsgesetz zum ZGB usw. Ein Einführungsgesetz
müssen wir nicht machen, die Steuer ist nämlich eingeführt.
Herr Dettling schlägt im Widerspruch dazu aber auch ein sehr
umfangreiches Gesetz vor. Ich zitiere seine Vorstellungen ge-
mäss Seite 5 des Kommissionsberichtes, er hat sie nämlich
hier gar nicht bekanntgegeben. Nur ein paar Stichworte: «Um-
fang der Steuerpflicht (z. B. Organisation und Durchführung
von sportlichen Anlässen» - wahrlich kein Grundproblem -
«tierärztliche Versorgung)» - auch nicht gerade im Zentrum
der Steuerpolitik -; «die Besteuerung von Gemeinwesen für
ihre hoheitlich erbrachten Leistungen; die Besteuerung von
Verwaltungshonoraren; die Wahrung des Berufsgeheimnis-
ses....; die problematische Spesenregelung; die Probleme
der Gruppenbesteuerung ....»usw. Er will also ein äusserst de-
tailliertes Gesetz, das sich schliesslich in den Details verlieren
wird.
Es geht noch weiter: In den Kommissionsberatungen hat sich
ein Kommissionsmitglied - man darf die Namen hier nicht
nennen - zum Angebot verstiegen, es selber wäre in der Lage,
innerhalb eines halben Jahres ein Mehrwertsteuergesetz vor-
zuschlagen, das man locker einführen könnte.
Ich möchte dieses Gesetz erstens gar nicht sehen, und zwei-
tens kann ich jetzt schon sagen, dass dieses Gesetz mit Si-
cherheit nicht mehrheitsfähig wäre, weder im Rat noch vor
dem Volk.
Diese rasche Einführung im Hauruck-Verfahren hat ihren
Grund ganz klar in der Unzufriedenheit gewisser Kreise mit der
Verordnung vom 22. Juni 1994 über die Mehrwertsteuer. Jetzt
sollen also diese Punkte, mit denen gewisse Kreise nicht
zufrieden sind, auf dem Gesetzesweg korrigiert werden.
Unzufriedenheit ist eine schlechte Voraussetzung für ein gutes
Gesetz!
Es ist schlicht unmöglich, mit dem vorgeschlagenen Verfah-
ren eine derart komplexe, anspruchsvolle Gesetzgebungsar-
beit innert nützlicher Frist zu leisten.
Die Kommissionsminderheit beantragt Ihnen deshalb, der
parlamentarischen Initiative Dettling keine Folge zu geben
und die Kommissionsmotion zu überweisen. Von dieser Kom-
missionsmotion ist bisher noch kaum die Rede gewesen. Sie
fordert nämlich - und das wird vom Bundesrat akzeptiert -,
dass der Bundesrat innert drei Jahren, gerechnet vom 1. Ja-
nuar 1995 an, den eidgenössischen Räten einen Gesetzent-
wurf vorlegt Dieses Verfahren betrachten wir als richtig und
korrekt
Wir bitten Sie deshalb, der parlamentarischen Initiative Dett-
ling keine Folge zu geben und die Kommissionsmotion zu
überweisen.
Stucky Georg (R, ZG), Berichterstatter: Es istunzweckmässig,
hier eine Debatte über den sachlichen Inhalt der jetzigen
Mehrwertsteuer-Verordnung, so wie sie erlassen worden ist,
zu führen. Diese Debatte haben wir zum Teil bereits im Okto-
ber geführt. Wir müssen allerdings feststellen, dass der Unmut
im Volk über diese Verordnung ausserordentlich gross ist
Zum Teil ist dies sicher darauf zurückzuführen, dass die Ein-
führung eines neuen Steuertypes immer zu Schwierigkeiten
führt Immerhin sind Sachfragen in einer Art gelöst worden, die
schwerverständlich ist. Diesen Unmut kann man nicht einfach
anstehen lassen. Das Parlament, von dem man immer wieder
fordert, es solle das Ohr beim Volk haben, muss reagieren. Al-
lerdings - und das betone ich auch -: Man darf nicht über-
stürzt reagieren.
Im vorliegenden Fall können wir aber erstens feststellen, dass
wir Gesetzgeber sind und uns ohnehin mit dieser Gesetzge-
bung ausseinandersetzen müssen; zweitens, dass dem Volk
möglichst bald ein Gesetz über die Mehrwertsteuer zur An-
nahme respektive zur Ablehnung vorgelegt erhalten soll, es
also die Chance haben soll, das fakultative Referendum zu er-
greifen - damit hätten wir auch bei den grundlegenden Aus-
führungsbestimmungen eine demokratische Absicherung der
Mehrwertsteuer -; drittens - das halte ich für einen Punkt, der
uns zu denken geben soll - liegen Gutachten vor, die keines-
wegs auf die leichte Schulter genommen werden dürfen und
die die Verfassungsmässigkeit der Verordnung in einigen
Punkten in Frage stellen.
Ich halte es in diesem Zusammenhang für eines Rechtsstaa-
tes unwürdig, dass man einfach, wie der Bundesrat das sagt,
die Betroffenen an das Bundesgericht verweist, wenn Unklar-
heiten bestehen, und er nicht bereit ist, allenfalls die Verord-
nung zu ändern. Das ist ein Punkt, bei dem das Parlament ein-
greifen muss, ganz abgesehen davon, dass wir das Bundes-
gericht nicht mit vielen weiteren Fällen überhäufen wollen.
Die Frage stellt sich nun: Verfügen wir über genügend Erfah-
rung, um eine solche Gesetzgebung vorzunehmen? Da muss
ich auf ein Missverständnis hinweisen, das offenbar bei der
Minderheit im Zusammenhang mit der parlamentarischen In-
itiative Dettling herrscht: Die Doppelstufigkeit ist in der Verfas-
sung klar festgelegt, was weder von Herrn Dettling - so, wie
ich ihn verstanden habe - noch von der Mehrheit bestritten
wird. Es ist ganz klar, dass der Bundesrat zuerst eine Verord-
nung erlassen musste und dass wir erst hinterher kommen.
Die Frage stellt sich folglich nur: Verfügen wir über genügend
Erfahrung? Kennen wir die wunden Punkte, ja oder nein? Hier
glaube ich, dass wir sie weitgehend kennen.
Ich kann noch einmal darauf verweisen, dass einige wunde
Punkte bereits von Gutachtern beurteilt worden sind, weitere

15. Dezember 1994 
N
2407
Parlamentarische Initiative. Mehrwertsteuer
jetzt in den Branchen aufgezeigt werden, so dass wir glauben,
zumindest einen Teil davon mit einem Gesetz erfassen zu kön-
nen. Ich teile allerdings auch die Auffassung - ich möchte das
klar festhalten -, dass wir keine kasuistische Gesetzgebung
machen können, dass es immer wieder offene Fragen geben
wird, genau wie bei der Warenumsatzsteuer, die noch nach
Jahrzehnten auftauchen. Es wäre folglich ein Irrtum zu glau-
ben, dass eine Gesetzgebung - wenn wir jetzt daran gingen -
so perfekt sein würde, dass es hinterher nicht zu Auseinander-
setzungen und zu Zweifeln käme.
Aber eines können wir tun: die Vorstellungen, wie sie in der In-
itiative dargelegt sind, möglichst gut auffangen - mit einem
Grunderlass, der dann in späteren Jahren allenfalls noch zu
ergänzen ist Damit habe ich auch gesagt, dass wir natürlich
auch das Vorgehen des Bundesrates, der uns eine Gesetzge-
bung in drei Jahren verspricht, etwas in Zweifel ziehen. Denn
das würde ja heissen, dass er uns frühestens irgendwann im
Jahre 1998 diesen Gesetzentwurf vorlegt, der vielleicht sogar
noch in die Vernehmlassung gehen muss. Bis das Parlament
dann dieses Gesetz beraten hat, haben wir das Jahr 2000 er-
reicht.
Folglich - das möchte ich auch anfügen - ist es nicht ausge-
schlossen, dass wir zuerst einmal eine Gesetzesgrundlage
machen, ein erstes Gesetz und dann später wieder zu einer
Revision schreiten müssen, wenn wir sehen, dass diese
Grundlage erweitert werden muss. Aber warum keine Gesetz-
gebung in Stufen? Unsere Erfahrungen mit der Mehrwert-
steuer werden wir derart um so besser einbauen können.
In diesem Sinne möchte ich Ihnen empfehlen, der Mehrheit
zuzustimmen.
Gros Jean-Michel (L, GE), rapporteur: Un rapport écrit vous a
été remis, admirablement complété par M. Stucky, de sorte
qu'il n'y a plus grand-chose à ajouter, si ce n'est les quelques
réflexions suivantes.
Le Parlement et, après lui, peuple et cantons ont délibérément
voulu confier au Conseil fédéral la tâche d'élaborer les disposi-
tions d'exécution du mandat constitutionnel relatif à la TVA II
était important, en effet, que celle-ci entre en vigueur rapide-
ment, car le risque existait que l'incertitude des entreprises,
vis-à-vis notamment des investissements à consentir, retarde
la reprise économique tant attendue.
Il ne faut pas voir dès lors, dans la volonté de la majorité de la
commission de donner suite à l'initiative parlementaire Dett-
ling, un quelconque revirement par rapport à sa décision anté-
rieure. Nous maintenons que la solution choisie était judi-
cieuse.
L'ordonnance d'application, dont l'entrée en vigueur est pré-
vue pour le 1 er janvier prochain, a certes donné lieu à de multi-
ples débats dans ce Parlement Vous trouvez d'ailleurs, en
page 3 du rapport de la commission, la liste des interventions
suscitées par la publication des décisions du Conseil fédéral.
La plupart d'entre elles ont été discutées lors de notre session
d'automne.
Force est de constater cependant que l'initiative parlementaire
Dettling n'est pas une manifestation de mauvaise humeur de
plus, mais qu'elle s'en tient à des principes généraux de sépa-
ration des pouvoirs, puisqu'elle a été déposée le 17 décembre
1993, soit trois semaines après le vote populaire. C'est donc
sans remettre en cause la solution transitoire de l'ordonnance
que M. Dettling a manifesté la volonté que l'on ne tarde pas
trop à remettre les choses en ordre, si j'ose dire, à savoir que la
législation d'application est du ressort du Parlement et que ce-
lui-ci doit se mettre au travail dans les plus brefs délais.
La majorité de la commission a toutefois estimé qu'une cer-
taine insécurité régnait dans la population, à la veille de l'en-
trée en vigueur du nouveau régime financier, particulièrement
dans les milieux nouvellement concernés par l'impôt indirect.
Le risque est sérieux de voir le Tribunal fédéral saisi de plu-
sieurs recours concernant la constitutionnalité de certaines
dispositions de l'ordonnance. La majorité de la commission
ne souhaite pas que cette situation se prolonge trop long-
temps; elle souhaite qu'une loi soit prochainement proposée.
Les déclarations faites jusqu'à maintenant par le Conseil fédé-
ral ne répondaient pas à ce voeu ; au mois de mars de cette an-
née, en réponse à une question de M. Loeb François, il parlait
encore d'un délai de dix ans. Ce calendrier est trop long aux
yeux de la majorité de la commission. Celle-ci ne remet pas en
cause la procédure voulue en 1993 par le Parlement et le peu-
ple, mais souhaite qu'il soit mis fin rapidement à l'insécurité ju-
ridique qui pourrait en résulter. La majorité de la commission
vous propose un calendrier, que vous trouverez sous chiffre 4
de son rapport et, en conséquence, vous demande de donner
suite à l'initiative parlementaire Dettling et de transmettre la
motion de la commission.
Namentliche Abstimmung - Vote par appel nominal
Für den Antrag der Mehrheit (Folge geben) stimmen:
Votent pour la proposition de la majorité:
Allenspach, Baumberger, Berger, Binder, Bircher Peter, Blo-
cher, Bonny, Borer Roland, Bortoluzzi, Bürgi, Cavadini
Adriano, Cincera, Comby, Cornaz, David, Deiss, Dettling, Dre-
her, Eggly, Engler, Epiney, Eymann Christoph, Fehr, Fischer-
Hägglingen, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Frey Walter,
Friderici Charles, Fritschi Oscar, Früh, Giezendanner, Giger,
Gobet, Graber, Grendelmeier, Gros Jean-Michel, Gysin, He-
berlein, Hegetschweiler, Hess Otto, Hildbrand, Iten Joseph,
Jaeger, Jäggi Paul, Jenni Peter, Kern, Kühne, Lepori Bonetti,
Leuba, Loeb François, Mamie, Maspoli, Mauch Rolf, Maurer,
Meyer Theo, Miesch, Moser, Müller, Nabholz, Narbel, Neuen-
schwander, Perey, Philipona, Pidoux, Poncet, Raggenbass,
Reimann Maximilian, Rohrbasser, Ruckstuhl, Rutishauser, Ry-
chen, Schenk, Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Scheurer
Rémy, Schmid Samuel, Schmidhalter, Schmied Walter, Seg-
müller, Seiler Hanspeter, Spoerry, Stalder, Stamm Luzi, Stef-
fen, Steinegger, Steinemann, Steiner Rudolf, Stucky,
Tschopp, Tschuppert Karl, Verterli, Wanner, Wick, Wyss Wil-
liam, Zwahlen, Zwygart 
(96)
Für den Antrag der Minderheit (keine Folge geben) stimmen:
Votent pour la proposition de la minorité:
Aguet, Bär, Baumann Stephanie, Bäumlin, Béguelin, Boden-
mann, Borei François, Bundi, Carobbio, Caspar-Hutter, Eg-
genberger, Fankhauser, von Feiten, Goll, Gonseth, Haering
Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Herczog, Hollenstein, Hu-
bacher, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton, Ledergerber, Leemann,
Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Maeder, Marti Wer-
ner, Matthey, Meier Hans, Misteli, Nebiker, Ostermann,
Schmid Peter, Seiler Rolf, Strahm Rudolf, Tschäppät Alexan-
der, Vollmer.Zbinden 
(41)
Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:
Bugnon, Züger 
(2)
Abwesend sind - Sont absents:
Aregger, Aubry, Baumann Ruedi, Bezzola, Bischof, Blatter,
Borradori, BrüggerCyrill, Brunner Christiane, Bühler Simeon,
Bühlmann, Bührer Gerald, Caccia, Camponovo, Chevallaz,
Columberg, Couchepin, Danuser, Darbellay, de Dardel, Die-
ner, Dormann, Ducret, Dünki, Duvoisin, Fasel, Grass Andreas,
Grossenbacher, Hari, Hess Peter, Keller Rudolf, Leu Josef,
Maitre, Mauch Ursula, Meier Samuel, Mühlemann, Oehler,
Pini, Rechsteiner, Robert, Ruf, Ruffy, Sandoz, Savary, Schni-
der, Schweingruber, Sieber, Singeisen, Spielmann, Stamm
Judith, Steiger Hans, Suter, Theubet, Thür, Weder Hansjürg,
Weyeneth, Wiederkehr, Wittenwiler, Ziegler Jean, Zisyadis (60)
Präsident, stimmt nicht-Président, ne vote pas:
Frey Claude 
(1)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Dettling) Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer
Initiative parlementaire (Dettling) Taxe sur la valeur ajoutée. Loi fédérale
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.461
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
15.12.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
2401-2407
Page
Pagina
Ref. No
20 024 928
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