ch_vb · 84.452 · 1985-12-16 · de


Motion Salvioni
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N 
16 décembre 1985
Ruf-Bern: Wenn ich Sie richtig verstanden habe, Herr Bun-
deskanzler, ist es dem Bundesrat also egal, wenn er in der
Bezeichnung durch Dritte auf die Stufe gewisser Chefbeam-
ter, nämlich der Minister, herabgesetzt wird?
Bundeskanzler Buser: Man sagt zwar «Kleider machen
Leute»; ob das auch bei Titeln zutrifft, weiss ich nicht,
jedenfalls kann ich sagen, dass die Bundesräte darauf nicht
angewiesen sind.
#ST# 84.452
Motion Salvioni
Eisenbahn-Alpentransversale
Ligne ferroviaire à travers les Alpes
Wortlaut der Motion vom 14. Juni 1984
Der Bundesrat wird eingeladen, die Abklärungen wiederauf-
zunehmen und die nötigen Schritte zu unternehmen, damit
so bald wie möglich mit der Planung und dem Bau einer
Eisenbahn-Alpentransversale begonnen werden kann.
Zu diesem Zweck erscheint es dringlich und unerlässlich,
Verhandlungen für die notwendige Koordination und die
Finanzierung auf europäischer Ebene in die Wege zu leiten.
Andererseits gilt es, das Projekt in das System der neuen
schweizerischen Schnellbahnverbindungen einzubauen.
Texte de la motion du 14 juin 1984
Le Conseil fédéral est invité à recommencer les enquêtes et
à faire les démarches nécessaires pour que les travaux de
planification et de construction d'une liqne ferroviaire à
travers les Alnp«? n";-- .; j;,:.. 
nino brefs
A cet ti IBI, n paraît urgent et indispensauie a entamei Jv-ô
négociations sur le plan européen en vue d'une bonne
coordination et d'un financement convenable. Il y a lieu
d'autre part d'englober ce projet dans le système des nou-
velles lignes rapides à travers la Suisse.
Mitunterzeichner - Cosignataires: .Auer, Bonny, Bremi,
Carobbio, Clivaz, Cotti Flavio, Cotti Gianfranco, Couchepin,
Dupont, Feigenwinter, Flubacher, Giudici, Grassi, Hunziker,
Koller Arnold, (Kopp), Künzi, Lüchinger, Maître-Genève,
Petitpierre, Robbiani, Savary-Vaud, Stucky, Uchtenhagen,
Villiger, Weber Monika, Wick, Widmer, Wyss (29)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Dans son rappport du 7 septembre 1983 sur une nouvelle
ligne ferroviaire à travers les Alpes, le Conseil fédéral est
arrivé à la conclusion qu'il n'est pas urgent de prendre une
décision au sujet de la construction d'une nouvelle transver-
sale
II reprend cette cpnclusion dans le rapport du 26 jan-
vier 1984 sur les Grandes lignes de la politique gouverne-
mentale pour le période de 1983 à 1987, et propose la
construction d'un tronçon NTF Baie -Olten -Berne afin
qu'on puisse tirer parti du doublement de la ligne du Lötsch-
berg.
Le trafic des poids lourds a actuellement atteint une limite
intolérable sur la ligne du Saint-Gothard (N2). M. Muheim,
député au Conseil des Etats, a déjà relevé le fait dans sa
motion du 8 juin 1983.
Nous ne devrions nourrir aucune illusion à ce sujet à l'ave-
nir. Le Conseil fédéral écrit que, dans notre pays, le trafic
des poids lourds pourrait être maîtrisé dans le futur égale-
ment si on le répartissait de manière optimale sur les quatre
axes principaux (Grand Saint-Bernard, Simplon, Saint-
Gothard et San Bernardino.
Toutefois, il ne semble pas trop y croire lui-même, puisqu'il
déclare à la note 1 se référant au point 432, page 34 du
rapport: «Cette hypothèse est théorique. Le trafic lourd se
concentrerait plutôt sur la N2 où il évincerait les voitures do
tourisme».
Selon le rapport du Conseil fédéral, il faut compter qu'en
l'an 2000 le trafic des poids lourds sera cinq à six fois plus
dense. Cela signifie un passage journalier de 7000 à 8900
camions, soit 230 à 320 chaque heure.
Rappelons à cet égard qu'en 1983, le volume de ce trafic
atteignait 1073 unités par jour, ce qui constituait 63 pour
cent du trafic des poids lourds empruntant les autoroutes,
enregistré sur les quatre grands axes routiers de notre pays
(ces chiffres avaient d'ailleurts été prévus en 1980 déjà par
l'Ufficio delle ricerche economiche du canton du Tessin).
Etant donné les énormes nuisances qu'une telle évolution
causerait à la population des zones touchées, nous sommes
d'avis qu'on ne saurait attendre passivement l'accroisse-
ment du trafic des poids lourds prévus par le Conseil fédéral.
La seule solution consiste dans la construction d'une trans-
versale alpine à quatre voies permettant de maîtriser lo trafic
des marchandises: compte tenu des intérêts de tous les
pays européens (trafic de marchandises nord-sud), des
exigences de la coordination sur le plan technique et de
l'énormité des frais, il s'agit là, semble-t-il, d'une affaire de
portée internationale.
Signalons à ce propos que le Parlement européen a adopté
une résolution sur l'extension des liaisons ferroviaires à
travers les Alpes, qui a paru le 30 mars 1984 dans la Feuille
officielle des Communautés européennes. On y donne la
priorité aux projets d'infrastructure de liaisons ferroviaires
de base à travers les Alpes et on souligne qu'il y a lieu de
construire au moins un tunnel de base à travers les Alpes.
On y offre également à des pays tiers la possibilité de
bénéficier des instruments de financement des Commu-
nautés.
Bien entendu, de tels instruments ne seront accordés que si
un Etat en fait la demande.
l a Conférence des pouvoirs régionaux et locaux de l'Eur-
„ s'exprime dans le même sens et de façon encore plus
nette dans la résolution 124 du 28 octobre 1981.
En outre, les projets de nouvelles transversales alpines
doivent être conçus en tant que partie intégrante du système
suisse de lignes rapides: Après les réactions négatives des
cantons directement intéressés (Berne, Soleure et Argovie),
il faut se demander s'il n'y aurait pas lieu de revoir le tronçon
de la nouvelle NTF sur le Plateau, prévu dans les Grandes
lignes de la politique gouvernementale.
Les problèmes à résoudre sont les suivants: caractère indé-
pendant des transversales nord-sud et est-ouest ou corréla-
tion entre elles; détermination du point d'intersection et
fixation de la manière d'aménager les terrains. Une variante
Lucerne semble mieux convenir à la solution des problèmes
régionaux si l'on y intègre les deux pôles que constituent
Berne et Baie.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 26. November 1984
Rapport écrit du Conseil fédéral du 26 novembre 1984
L'auteur de la motion constate que le trafic lourd sur la N2
aurait dépassé le seuil de tolérance et qu'il serait encore en
augmentation. Il s'attend à ce qu'en l'an 2000, sept à neuf
mille trains routiers circulent chaque jour sur cette artère.
Selon lui, la seule solution serait de construire la ligne
ferroviaire de base du Saint-Gothard.
Il craint que la N2 soit irrémédiablement surchargée d'ici à la
fin du siècle. Ses appréhensions découlent des hypothèses
figurant dans le rapport du Conseil fédéral du 7 sep-
tembre 1983 sur une nouvelle ligne ferroviaire à travers les
Alpes, ainsi que des sondages relatifs aux poids de charge-
ment moyens effectués en 1981. Ces hypothèses ne tiennent
pas compte des répercussions des heures d'ouverture
restreintes de nos bureaux de douane et des effets de
l'interdiction faite au trafic lourd de circuler la nuit et le

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Motion Salvioni
dimanche. Par ailleurs, la N2 sera délestée par la route du
Simplon, entièrement améliorée en l'an 2000.'
Les calculs théoriques figurant dans le rapport précité du
Conseil fédéral montrent surtout comment le trafic lourd se
développerait sans mesures de police; le Conseil fédéral
n'est cependant pas disposé à assister à pareille évolution
sans réagir.
Aujourd'hui déjà, le trafic des camions est contenu dans
certaines limites par lesdites mesures. De plus, il faut impu-
ter au trafic router la couverture de tous les coûts qu'il
occasionne. L'introduction d'une redevance sur les poids
lourds, proportionnelle au kilométrage, telle qu'elle fut pré-
vue dans le message du Conseil fédéral du 16 janvier 1980,
aurait constitué un pas dans ce sens. Cette proposition
devra être réexaminée lors de l'application de la CGST. La
réintroduction de l'interdiction de circuler à certaines heu-
res pourrait constituer un autre instrument efficace. En
dernier ressort, le Conseil fédéral prévoit dans son message
sur les bases d'une politique coordonnée des transports,
d'insérer dans la constitution la disposition suivante:
- Lorsque l'intérêt général l'exige, la Confédération peut
établir par la voie législative des mesures propres à déchar-
ger les routes du trafic marchandises à grandes distances.
Cet ensemble de mesures devrait permettre d'éviter que la
N2 ne soit engorgée par le trafic lourd.
Par contre, la construction immédiate d'une ligne ferroviaire
à travers les Alpes ne résoudrait guère les problèmes. La
croissance ininterrompue du trafic routier dans le transit
alpin ne résulte pas du manque de capacité de nos chemins
de fer. La Suisse ne peut pas influer sur cette situation. Les
marchandises qui sont chargées sur des camions à l'étran-
ger sont en règle générale perdues pour les chemins de fer
alpins. Elles peuvent tout au plus être ramenées au rail grâce
au ferroutage. Contrairement à l'acheminement des semi-
remorques et des caisses mobiles, le transport ferroviaire de
trains routiers et de leurs conducteurs sur le trajet relative-
ment court reliant la région de Baie au Tessin ne fait pas
partie des segments intéressants du trafic de ferroutage. Il
constitue une solution plutôt discutable tant du point de vue
technique que du point de vue économique. Le fait que ce
système consiste à transporter et la marchandise et le véhi-
cule routier sur lequel elle est chargée réduit'de moitié le
tonnage net par rapport aux trains traditionnels de marchan-
dises ou de conteneurs.
La chaussée roulante Fribourg-en-Brisgau/Bâle - Lugano
sert principalement à transporter des trains routiers de plus
de 281 de poids global qui, en vertu de la loi sur la circula-
tion routière, ne sont pas autorisés à traverser la Suisse par
la route. Elle représente une solution de rechange écologi-
que en réponse aux demandes présentées à de nombreuses
reprises par les transporteurs routiers étrangers. Ces der-
niers proposent que nos normes sur les poids maximaux
des camions soient adaptées à celles qui existent dans les
Etats de la CEE. Le ferroutage n'est guère attrayant pour les
trains routiers pesant moins de 28 t. Pour que la N2 soit
sensiblement allégée, il faudrait que les prix de transport par
ferroutage soient abaissés bien au-dessous des coûts de
production des chemins de fer. Le fort subventionnement
des tarifs appliqués en l'occurrence pourrait se répercuter
négativement sur les autres genres de transport et favoriser
le remplacement du trafic par wagons complets, assez intér-
essant du point de vue financier, par du trafic de ferroutage.
Ces répercussions ne sont pas souhaitables.
La construction d'une nouvelle ligne ferroviaire à travers les
Alpes ne semble judicieuse au Conseil fédéral que si sa
rentabilité peut être envisagée avec un minimum de fiabilité,
ce qui ne serait pas le cas dans les circonstances actuelles.
Les négociations avec l'étranger ne sauraient donc porter
uniquement sur le tracé et le financement de la nouvelle
ligne. Sinon, il ne serait pas exclu que la capacité de trans-
port supplémentaire mise à disposition par les chemins de
fer suisses ne soit pas utilisée, car les conditions-cadre en
vigueur à l'étranger rendent le transport routier plus attayant
que l'acheminement par nos tunnels ferroviaires. Les con-
ventions avec les pays limitrophes devraient dès lors reposer
sur une conception de l'écoulement du futur transit et sur
un projet de répartition du trafic rail/route dans toute la zone
alpine. Cette stratégie ne peut toutefois être couronnée de
succès que si les parties contractantes sont à même de
donner des assurances définitives à ce sujet. Pour le
moment, tant les conditions juridiques que politiques font
défaut en la matière.
L'intégration d'une nouvelle traversée alpine dans le réseau
des futures transversales ferroviaires (NTF) est possible, en
principe, pour toutes les variantes des NTF et des chemins
de fer alpins. La construction anticipée des NTF ne bloque-
rait absolument pas la situation.
Pour les raisons ci-dessus, le Conseil fédéral est d'avis que
les travaux proposés par l'auteur de la motion ne sont pas
indispensables pour le moment. Cela ne le libère pas de
l'obligation de suivre attentivement l'évolution du trafic de
transit et de la politique européenne des transports et d'in-
tervenir dans la mesure de ses possibilités au niveau des
ministres des transports.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral recommande de rejeter la motion.
Antrag Salvioni
Gemäss Artikel 36 Absatz 2 Geschäftsreglement Nationalrat
wird die folgende Aufteilung beantragt:
Motion
Der Bundesrat wird eingeladen, die Abklärungen wiederauf-
zunehmen und die nötigen Schritte zu unternehmen, damit
so bald wie möglich mit der Planung einer Eisenbahn-
Alpentransversale begonnen werden kann.
Zu diesem Zweck
Postulat
Der Bundesrat wird eingeladen, die Abklärungen wiederauf-
zunehmen und die nötigen Schritte zu unternehmen, damit
so bald wie möglich mit dem Bau einer Eisenbahn-Alpen-
transversale begonnen werden kann.
Zu diesem Zweck
Proposition Salvioni
selon l'article 36, 2e alinéa, du règlement du Conseil natio-
nal, la motion est fractionnée comme il suit:
Motion
•Le Conseil fédéral est invité à recommencer les enquêtes et
à faire les démarches nécessaires pour que les travaux de
planification d'une ligne ferroviaire à travers les Alpes puis-
sent démarrer dans les plus brefs délais.
A cet effet, :...
Postulat
Le Conseil fédéral est invité à recommencer les enquêtes et
à faire les démarches nécessaires pour que les travaux de
construction d'une ligne ferroviaire à travers les Alpes puis-
sent démarrer dans les plus brefs délais.
A cet effet

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Motion Salvioni Eisenbahn-Alpentransversale
Motion Salvioni Ligne ferroviaire à travers les Alpes
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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Jahr
1985
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
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Numero dell'oggetto
Datum
16.12.1985 - 14:30
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