ch_vb · 86.587 · 1986-12-19 · de


19. Dezember 1986 
N
2057
Interpellation Morf
tage élevé des Non permettent de conclure que l'issue du
scrutin ne peut ni ne doit être interprétée comme une
déclaration d'hostilité à toute forme d'aide publique à la
culture.
Le Conseil fédéral est-il prêt à confirmer:
1. Qu'il poursuivra comme avant - dans les limites précé-
demment admises en tout cas - les efforts entrepris jusqu'à
ce jour afin de maintenir et promouvoir la diversité culturelle
du pays;
2. Que le refus d'introduire un article sur la culture dans la
Constitution fédérale ne saurait fournir au gouvernement
une raison de limiter la participation financière de la Confé-
dération à l'encouragement et à la promotion de la culture?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Blunschy, Bürer-Walen-
stadt, Butty, Camenzind, Cantieni, Columberg, Cotti Flavio,
Darbellay, Dirren, Feigenwinter, Fischer-Sursee, Humbel,
Iten, Keller, Kühne, Landoli, Nussbaumer, Ogi, Risi-Schwyz,
Röthlin, Ruckstuhl, Rüttimann, Schmidhalter, Schnider-
Luzern, Segmüller, Seiler, Stamm Judith, Wick, Ziegler (29)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 26. November 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 26 novembre 1986
1. Der Bundesrat wertet das Ergebnis der Volksabstimmung
vom 28. September 1986 über Kulturinitiative und Gegen-
vorschlag nicht als Nein zur Kulturförderung des Bundes.
Die Analyse der Ergebnisse im einzelnen sowie die Erklärun-
gen der Gegner eines Kulturartikels lassen den Schluss zu,
dass es nicht der Wille der Stimmbürgerinnen und Stimm-
bürger war, einen Abbau des bisherigen Bundesengage-
ments im Bereich der Kulturförderung herbeizuführen. Der
Bundesrat wird auch in Zukunft seine Bemühungen zur
Erhaltung und Förderung der kulturellen Vielfalt des Landes
zumindest im bisherigen Rahmen fortsetzen.
2. Im Verlauf der Meinungsbildung vor der Abstimmung
haben gerade die Verfechter des zweifachen Neins wieder-
holt beteuert, dass sie auf keinen Fall einen Abbau des
gegenwärtigen Bundesengagements im Bereich der Kultur-
förderung wollten. Im Gegenteil wurde mehrfach von dieser
Seite erklärt, dass auch ohne Kulturartikel in der Bundesver-
fassung sogar ein massvoller, gezielter Ausbau dieser Hilfe
möglich sei. Der Bundesrat hat diese eindeutigen Erklärun-
gen zur Kenntnis genommen und wird seine bisherige Kul-
turpolitik im Sinne einer echt föderalistischen Ergänzung
der Aktivitäten von Privaten, Gemeinden und Kantonen fort-
setzen. Er hofft dabei, dass auch das Parlament diese Politik
voll mittragen wird.
Le président: L'interpellant est satisfait de la réponse du
Conseil fédéral.
#ST# 86.587
Interpellation Morf
Kulturinitiative.
Auswirkungen der Volksabstimmung
Initiative en faveur de la culture.
Conséquences du vote populaire
Wortlaut der Interpellation vom 1. Oktober 1986
Welche Schlüsse zieht der Bundesrat aus dem Ergebnis der
Abstimmung über die Kulturinitiative?
Wie will er verhindern, dass bisher unbestrittene Bereiche
der Kulturförderung Rückschläge zu erleiden haben?
Wie will er ohne Verfassungsgrundlage wirkungsvoll natio-
nale Kulturaufgaben wahrnehmen?
Wird das Abstimmungsergebnis Auswirkungen auf die Aus-
sen-Kulturpolitik haben - ein Gebiet, das ohnehin eher
einem Entwicklungsland und nicht dem wirtschaftlichen
Potential unseres Landes entspricht?
Auch wenn Sozialausgaben im Budget niemals als Kultur-
ausgaben ausgewiesen werden dürfen - wie will der Bund
nun z. B. für eine wirkungsvolle Zweite Säule für Kultur-
schaffende sorgen?
Texte de l'interpellation du 1er octobre 1986
Quels sont les enseignements que le Conseil fédéral tire du
résultat de la votation sur l'initiative en faveur de la culture?
Comment compte-t-il s'y prendre dans le dessein d'empê-
cher que l'encouragement de la culture, dans des domaines
qui n'étaient pas contestés jusqu'à présent, n'ait à souffrir
de compressions fâcheuses?
Comment entend-il assurer efficacement, sans base consti-
tutionnelle, des tâches nationales dans le domaine de la
culture?
Le résultat de ce scrutin aura-t-il des effets sur notre politi-
que extérieure en matière culturelle - domaine ou, de toute
façon, nous sommes plutôt comparables à un pays en voie
de développement car, sur ce plan-là, notre politique ne
correspond nullement au potentiel économique de la
Suisse.
Même si des dépenses de nature culturelle ne doivent en
aucun cas figurer au budget, à la rubrique des dépenses à
caractère social - comment le Conseil fédéral compte-t-il
assurer désormais, aux travailleurs des branches culturelles,
un «deuxième pilier» efficace?
Mitunterzeichner- Cosignataires: Ammann-St. Gallen, Cli-
vaz, Fankhauser, Friedli.Lanz, Leuenberger Moritz, Nauer,
Neukomm, Pitteloud, Rechsteiner, Reimann, Robbiani,
Ruffy, Stamm Walter, Stappung, Vannay, Weber-Arbon (17)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 26. November 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 26 novembre 1986
Der Bunderat hat es immer bedauert, dass die Initiative nicht
zugunsten des aussichtsreicheren Gegenvorschlags zurück-
gezogen wurde. Trotzdem hat das an sich voraussehbare
Resultat in einzelnen Teilen positiv überrascht. Ein Anteil Ja-
Stimmen von nahezu 40 Prozent für den Gegenvorschlag
konnte nicht unbedingt erwartet werden; ausserdem liegt
die Summe der insgesamt für einen Kulturartikel abgegebe-
nen Ja-Stimmen bei über 55 Prozent. Dieses Ergebnis lässt
daher den Schluss zu, dass Volk und Stände keinen Abbau
des bisherigen Bundesengagements im Bereich der Kultur-
förderung wollten.
Der Bundesrat wird die bisher unbestrittenen Bereiche der
Kulturförderung mit Aufmerksamkeit und Sorgfalt weiter
pflegen. Er hofft dabei, dass auch das Parlament diese
Politik voll mittragen wird.
Der Bund verfügt in den Bereichen des Films, des Natur-
und Heimatschutzes, der Schweizerschulen im Ausland
sowie des Kulturgüterschutzes, ferner im Bereich von Tur-
nen und Sport über ausdrückliche kulturelle Verfassungsbe-
stimmungen. Ausserdem war er seit jeher für die Kulturför-
derung auch in den Bereichen, wo dies nicht ausdrücklich
zugestanden wird, stillschweigend kompetent. Es galt bis-
her als unbestritten, dass Aufgaben von eindeutig nationaler
Ausrichtung die Hilfe des Bundes erfordern. Der grundsätzli-
che Vorrang der Kantone in der Kulturförderung wird
dadurch nicht geschmälert. Indem der Bund Aufgaben von
nationaler Bedeutung und Ausrichtung erfüllt, respektiert er
in echt föderalistischer Weise das Prinzip der Subsidiarität
und ergänzt wirksam die Anstrengungen von Privaten,

Interpellation Renschier
2058
N 
19 décembre 1986
Gemeinden und Kantonen. Der Bundesrat ist gewillt, diese
Tradition fortzusetzen.
Das Abstimmungsergebnis wird keine Auswirkungen auf die
kulturellen Aussenbeziehungen haben, da der Bund kraft
seiner Zuständigkeit in auswärtigen Angelegenheiten eine
Aufgabe zu erfüllen hat.
Die soziale Sicherheit von Kulturschaffenden bildet vor
allem ein sozial- und erst in zweiter Linie ein kulturpoliti-
sches Anliegen. Neben verschiedenen bescheidenen Vor-
sorgeeinrichtungen von Künstlerorganisationen besteht seit
1984 eine Stiftung unter der Aufsicht des Bundesamtes für
Sozialversicherung mit dem Zweck, Kulturschaffenden
zumindest die berufliche Vorsorge gemäss dem Bundesge-
setz vom 25. Juni 1982 über die berufliche Alters-, (-unterlas-
senen- und Invalidenvorsorge (BVG) zu ermöglichen. Die
Bundesverwaltung prüft gegenwärtig in Kontakt mit den
Betroffenen, ob und in welcher Form allenfalls eine Bundes-
hilfe möglich wäre. Der Bund kann allerdings im Rahmen
des BVG zu keinen finanziellen Leistungen verpflichtet
werden.
Le président: L'interpellatrice n'est que partiellement satis-
faite de la réponse du Conseil fédéral.
#ST# 86.567
Interpellation Renschler
Staatsunabhängigkeit
von Radio und Fernsehen
Autonomie de la radio et
de la télévision
Wortlaut der Interpellation vom 23. September 1986
Im Zusammenhang mit den im August vom EJPD bekannt-
gegebenen Plänen, im November 1986 durch die Abteilung
Presse und Funkspruch (APF), die Medien-Truppe des Bun-
desrates, eigene Radio- und erstmals eigene Fernsehpro-
gramme auszustrahlen, frage ich den Bundesrat an,
1. ob er nicht auch der Meinung ist, dass Behörden und
Amtsstellen des Bundes grundsätzlich darauf verzichten
sollen, eigene Radio- und Fernsehprogramme auszustrah-
len (oder Zeitungen zu verbreiten), weil dadurch derverfas-
sungsmässige Grundsatz der Staatsunabhängigkeit der
Medien verletzt wird;
2. ob konsequenterweise - analog zum APF-Fernsehen und
-Radio - nicht anderen Behörden, auch von Kantonen und
Gemeinden, ebenfalls das Recht zur Ausstrahlung eigener
Programme eingeräumt werden müsste, wenn diese ein
ebenso grosses Informationsbedürfnis wie die APF geltend
machen können;
3. ob die SRG durch ihr Einverständnis mit der Ausstrahlung
von APF-Programmen auf den ihr zugeteilten Frequenzen
nicht ihre Konzession verletzt;
4. ob nicht die Gefahr besteht, dass durch die Ausstrahlung
von Informationssendungen durch die APF beim Publikum
Verwirrung entstehen wird, weil der Eindruck erweckt wird,
es herrsche eine ausserordentliche Lage oder gar eine Kri-
sensituation, wenn zum Beispiel TV-Sprecher in Uniform
auftreten;
5. ob er bereit ist, die APF anzuweisen, zum Schutz des
Grundsatzes der Staatsunabhängigkeit, zum Schutz weite-
rer Rechtsgüter (Trennung von Programmveranstalter und
Aufsichtsbehörde) und zur Respektierung geltender Rechts-
vorschriften (SRC-Konzession, APF-Verordnung), auf die
Ausstrahlung eigener Programme zu verzichten.
Texte de l'interpellation du 23 septembre 1986
En relation avec les plans publiés au mois d'août par le
DFJP, annonçant que la Division Presse et Radio (DIPRA),
autrement dit la troupe d'information du gouvernement, so
préparait à émettre, en novembre de cette année, ses pro-
pres programmes radiophoniques et même télévisés (uno
première), je pose au Conseil fédéral les questions sui-
vantes:
1. N'estime-t-il pas lui aussi que des autorités et des services
officiels de la Confédération doivent renoncer d'office a
émettre leurs propres programmes de radiodiffusion ot do
télévision (ou à diffuser des journaux) parce que, do co fait,
le principe constitutionnel de l'indépendance des médias
par rapport à l'Etat est violé?
2. Est-ce que, par voie de conséquence, il ne faudrait pas
octroyer également - comme c'est le cas pour la télévision
et la radio de la DIPRA - à d'autres autorités encore (celles
des cantons et des communes), le droit d'émettre leurs
propres programmes si ces dernières peuvent faire la
preuve que leur besoin d'informer est aussi impérieux que
celui qui est ressenti par la DIPRA?
3. En donnant son accord en vue de permettre la diffusion
de programmes DIPRA sur les fréquences à elle attribuées,
la SSR ne lèse-t-elle pas sa concession?
4. Ne court-on pas le risque qu'en diffusant des programmes
d'information, la DIPRA ne jette le trouble et la confusion
dans le public, parce qu'on donnera l'impression que pré-
vaut une situation extraordinaire, voire une situation do
crise, quand par exemple des présentateurs apparaîtront en
uniforme militaire sur l'écran de la TV?
5. Le Conseil fédéral est-il prêt à donner pour instruction à la
DIPRA de renoncer à diffuser ses propres programmes, afin
de protéger le principe de l'indépendance envers l'Etat ainsi
que d'autres biens juridiques (séparation à sauvegarder
entre organisateurs de programmes et autorité de surveil-
lance) et de respecter des dispositions légales en vigueur
(concession de la SSR, ordonnance applicable au service do
la DIPRA)?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Euler, Lanz, Leuenber-
ger-Solothurn, Leuenberger Moritz, Stappung 
(5)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
APF-Programme können nur öffentlich ausgestrahlt wer-
den, wenn entweder die SRG auf einen Teil ihrer Konzession
verzichtet oder wenn der APF eine eigene Konzession erteilt
wird. Beides ist aus politischen und rechtlichen Gründon
unmöglich.
Der Staat darf nicht gleichzeitig die Informationstätigkeit
und die Informationsverbreitung kontrollieren. Dies ergibt
sich aus der Meinungsäusserungsfreiheit. Bei Radio und
Fernsehen schreibt die Bundesverfassung im 1984 von Volk
und Ständen angenommenen Artikel 55bis klar vor: «Dio
Unabhängigkeit von Radio und Fernsehen sowie die Auto-
nomie in der Gestaltung von Programmen sind gewährlei-
stet.» Diese Verfassungsbestimmung wird verletzt, wenn die
APF in eigener Verantwortung Programme ausstrahlt.
Der Auftrag der APF, Informationsbeschaffung und -Sicher-
stellung im Ernstfall zu üben, beinhaltet in keiner Weise die
Notwendigkeit, Programme öffentlich zu verbreiten. Das
APF-Projekt verstösst zudem gegen die SRC-Konzession.
Die SRG könnte allenfalls APF-Programme in eigener Ver-
antwortung, aber unter Ausschluss jeglicher Verpflichtun-
gen übernehmen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 26. November 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 26 novembre 1986
1. Der Bundesrat teilt die Auffassung des Interpellanten so
weit, als es nicht Aufgabe von Bundesbehörden sein kann,
dauernd durch Medienerzeugnisse universellen Inhalts mit
den privaten Medienunternehmen in Konkurrenz zu treten.
Dafür fehlt nicht nur eine Rechtsgrundlage. In Frage gestellt
wäre durch ein solches Verhalten auch der Grundsatz der
Subsidiarität staatlichen Handelns. Schliesslich würde der
Versuch einer systematischen Beeinflussung der öffentli-
chen Meinung durch Staatsmedien zudem die Meinungs-
und Pressefreiheit als institutionelle Garantie verletzen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Morf Kulturinitiative. Auswirkungen der Volksabstimmung
Interpellation Morf Initiative en faveur de la culture. Conséquences du vote populaire
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.587
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.12.1986 - 08:00
Date
Data
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2057-2058
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