ch_vb · 89.555 · 1989-10-06 · de


6. Oktober 1989 
N
1777
Interpellation Widrig
die Erteilung beziehungsweise für die Aenderung der Konzes-
sion erfüllt waren. Dies war der Fall, wobei der Bundesrat so-
wohl beim Teleclub als auch beim EBC den konzessionsrecht-
lichen Rahmen der Veranstaltung enger gefasst hat, als es die
Gesuchsteller beantragt hatten.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates nicht befriedigt.
#ST# 89.555
Interpellation Widrig
Lokalradios. Drei-Ebenen-Modell
Radios locales. Maintien des
trois niveaux
Wortlaut der Interpellation vom 22. Juni 1989
Am 19. Juni 1989 hat der Bundesrat die Fernseh-Werbezeit un-
erwartet massiv um 5 respektive 6 Minuten pro Tag erhöht. Das
bedeutet je nach Tarifgestaltung zusätzliche 25 bis 40 Millio-
nen Franken Einnahmen. Dagegen bringt die bewilligte Erhö-
hung der Lokalradio-Werbezeit um 5 respektive 6 Minuten den
Lokalradios nichts. Alle mittleren und kleineren Lokalradios
können die bereits heute zugelassene Werbezeit bei weitem
nicht ausschöpfen.
Die staatspolitische Bedeutung der Lokalradios als Förderer
der kulturellen Eigenart und Eigenständigkeit unserer vielfälti-
gen Regionen ist unbestritten. Um so erstaunlicher ist die Tat-
sache, dass die SRG ihre Regional- bzw. Lokalprogramme
nochmals ausbauen will. In einem in zahlreichen Zeitungen
veröffentlichten Interview kündigte DRS-1-Programmleiter
Heinrich von Grünigen an, Radio DRS plane eine verstärkte
Regionalisierung seines ersten Programmes. Beispielsweise
sollen «Stadtsender» im Verlaufe des Tages «grossflächige
UKW-Fenster» mit Sendungen für jeweils eine grössere städti-
sche Agglomeration ausstrahlen. Die Aussagen von Grüni-
gens wurden von der Generaldirektion oder der Programmdi-
rektion DRS nie dementiert.
Darüber hinaus will Radio DRS am Vorabend künftig ein ein-
stündiges Regionalmagazin ausstrahlen. Lokalradios, die von
der SRG Programmteile übernehmen, sollen verpflichtet wer-
den, alle Regionalprogramme der SRG auszustrahlen.
Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden
Fragen:
1. Das vom Bundesrat befürwortete Drei-Ebenen-Modell
räumt den privaten Lokalradios auf der unteren Ebene des re-
gional/lokalen Bereichs eine Priorität ein. Ist der Bundesrat
auch der Auffassung, dass eine aus der Fernseh-Werbekasse
finanzierte DRS-Programmausweitung auf der regional/loka-
len Ebene die Existenz der mittleren und kleineren Lokalradios
in Frage stellt?
2. Im Drei-Ebenen-Modell sind Aufgabenteilung und •Terrain-
abgrenzungen besonders gefragt. Wie stellt sich der Bundes-
rat zur Auffassung der SRG, den Lokalradios Auflagen betref-
fend Benutzung und Mitfinanzierung ihrer DRS-Programme
zu machen? Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um die aner-
kannt wertvolle Programmarbeit der Lokalradios nicht durch
eine unnötige Programm-Expansion der SRG gefährden zu
lassen?
3. Der bundesrätliche Beschluss vom 19. Juni 1989 bedeutet
insgesamt eine Abwanderung nationaler Werbegelder ins
Fernsehen, was die Existenz mittlerer und kleiner Lokalradios
vor allem in dünnbesiedelten Randregionen gefährdet. Wer-
den diese zusätzlichen Fernseh-Werbegelder auch Radio
DRS respektive den DRS-Regionaljournals zugute kommen?
Wird damit ein DRS-Programmausbau im regional/lokalen Be-
reich mitfinanziert?
Texfe de l'interpellation du 22 juin 1989
Le 19 juin 1989, le Conseil fédéral a accordé une prolongation
de cinq ou de six minutes du temps réservé à la publicité à la
télévision; cette prolongation a surpris par son ampleur. Selon
les tarifs, il en résulte des recettes supplémentaires de l'ordre
de 25 à 40 millions de francs. En revanche, la même augmen-
tation du temps réservé à la publicité qui a été consentie aux
radios locales ne rapporte rien à celles-ci. Celles de petite et
de moyenne envergure ne parviennent de toute façon pas à ti-
rer parti du temps qui leur est déjà accordé.
Nul ne conteste que les radios locales ont un rôle politique im-
portant à jouer en tant qu'instruments de promotion culturelle
permettant aux régions de notre pays de faire valoir leur parti-
cularité et leur autonomie. Il est d'autant plus surprenant que
la Société suisse de radiodiffusion cherche à développer en-
core ses programmes régionaux et locaux. Dans une interview
publiée par plusieurs journaux, M. Heinrich von Grünigen, di-
recteur des programmes de DRS-1, a déclaré que la radio en-
visage d'augmenter encore les émissions de ses programmes
ayant un caractère régional. Ainsi, les émetteurs urbains diffu-
seront durant la journée des programmes sur les ondes ultra-
courtes pour de grandes agglomérations. Les déclarations de
M. von Grünigen n'ont été démenties ni par la direction
générale, ni par celle des programmes DRS.
En outre, la DRS a l'intention d'émettre le soir un magazine
régional d'une heure. Les radios locales qui reprennent par-
tiellement les programmes de la SSR, seraient tenues de re-
transmettre tous les programmes régionaux de celle-ci.
Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivan-
tes:
1. Le système des trois niveaux préconisé par le Conseil
fédéral accorde la priorité au niveau régional et local aux ra-
dios locales privées. Le gouvernement est-il également d'avis
que le développement des programmes de la DRS au niveau
régional et local au moyen des fonds collectés par la télévision
grâce à la publicité, menace la survie des radios locales de pe-
tite et moyenne envergure?
2. Le système des trois niveaux requiert une répartition claire
des tâches sur les plans théorique et pratique. Que pense le
Conseil fédéral de l'opinion de la SSR selon laquelle celle-ci
est autorisée à imposer des charges aux radios locales con-
cernant la participation et le financement des programmes de
la DRS? Qu'est-ce que le Conseil fédéral entend entreprendre
pour empêcher que le précieux travail des radios locales ne
soit remis en cause par une extension inutile des programmes
de la SSR?
3. La décision prise par le Conseil fédéral le 19 juin 1989 a pour
effet de faire couler dans les caisses de la télévision les fonds
nationaux provenant de la publicité, ce qui représente une me-
nace pour les radios locales de petite et moyenne importance,
surtout dans les régions marginales peu peuplées. Ces fonds
supplémentaires de la publicité à la télévision bénéficieront-ils
aussi à la radio DRS et à ses jounaux régionaux? Serviront-ils
ainsi à cofinancer l'extension des programmes DRS dans le
secteur régional et local?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aregger, Blatter, Bonny,
Bühler, Bürgi, Büttiker, Cincera, Couchepin, David, Eisenring,
Engler, Fäh, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Frey Wal-
ter, Früh, Giger, Hänggi, Hess Peter, Hildbrand, Hösli, Jung,
Kühne, Loeb, Loretan, Mühlemann, Müller-Wiliberg, Nabholz,
Nebiker, Nussbaumer, Oehler, Oester, Portmann, Reimann
Maximilian, Ruckstuhl, Rüttimann, Rychen, Sager, Schmidhal-
ter, Schnider, Schule, Schwab, Seiler Hanspeter, Weber-
Schwyz, Zölch 
(45)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 30. August 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 30 août 1989
1. Der Bundesrat hat seine medienpolitischen Vorstellungen
im Entwurf zum Radio- und Fernsehgesetz (RTVG) konkreti-

Interpellation Hänggi
1778
6 octobre 1989
sieri Die Versorgung des lokalen und regionalen Bereichs soll
dabei bekanntlich von privaten, SRG-unabhängigen Veran-
staltern wahrgenommen werden. Ein Vorstoss der SRG in die-
sen Bereich würde deshalb der dem RTVG zugrunde liegen-
den Grundkonzeption, dem Ebenenmodell, widersprechen
und ist auch durch die geltende SRC-Konzession nicht ab-
gedeckt.
Radio DRS begann bereits Ende November 1978 - also drei-
einhalb Jahre vor Inkrafttreten der RVO - mit der Ausstrahlung
von Informationssendungen für die Regionen seines Emp-
fangsgebietes. Die Regionaljournale decken aber weitaus
grössere Einzugsgebiete ab als die einzelnen Lokalradios. Die
Generaldirektion der SRG versichert in ihrer Stellungnahme zu
diesem parlamentarischen Vorstoss, dass für einen weiteren
Ausbau der Regionalinformation beim Radio zurzeit keine
konkreten Pläne bestehen. Die vom Programmleiter von
DRS-1 in einem Zeitungsinterview gemachten Aeusserungen
dürfen deshalb auch nicht als unternehmenspolitische Ab-
sichtserklärung der SRG verstanden werden.
2. Die Abgabe von Programmen an Lokalradios fällt in den
Kompetenzbereich der SRG. Im übrigen ist kein privater Ver-
anstalter verpflichtet, Sendungen von der SRG zu überneh-
men. Der Bundesrat begrüsst es indessen, dass die SRG ihre
Programme den lokalen Stationen zu sehr vorteilhaften Bedin-
gungen überlässt, profitieren doch davon in erster Linie klei-
nere oder mittelgrosse Sender in wirtschaftlich schwächeren
Regionen.
Die Auflagen, welche die SRG den Lokalradios macht, erge-
ben sich einerseits aus den Vorschriften der Verordnung über
lokale Rundfunk-Versuche (RVO), insbesondere über die
Trennung von Werbung und Programm. Anderseits dienen sie
der erwünschten journalistischen und programmlichen Trans-
parenz.
3. Durch die Erhöhung der Werbezeit am Schweizer Fernse-
hen kann ein Teil des beträchtlichen Nachfrageüberhangs bei
der Fernsehwerbung abgebaut werden. Es trifft nach Ansicht
des Bundesrates nicht zu, dass dadurch die Lokalradios auto-
matisch Einbussen bei der Radiowerbung in Kauf nehmen
müssen, unterscheiden sich doch die Werbemärkte der bei-
den Medien beträchtlich. Im weiteren sind auch Synergieef-
fekte zwischen den beiden Werbeträgern nicht auszuschlies-
sen.
Die Auffassung, dass die gleichzeitig bewilligte Lockerung der
Werbebeschränkungen der RVO den Lokalradios nichts
bringe, teilt der Bundesrat nicht. Die Erhöhung der Werbezeit
dürfte zweifellos positive Auswirkungen auf die wirtschaftliche
Situation der lokalen Radioveranstalter zeitigen. Dies um so
mehr, als ab dem 1. Juli 1989 die täglichen und saisonalen
Nachfrageschwankungen frei kompensiert werden dürfen.
Dadurch werden gerade die kleineren Stationen in die Lage
versetzt, an Spitzentagen die Nachfrage vollumfänglich zu be-
friedigen.
Es ist richtig, dass im Sinne eines SRG-internen Finanzaus-
gleichs auch Mittel vom Fernsehen zum Radio fliessen. Nur so
kann die SRG den umfassenden Programmauftrag in allen
Sprachregionen erfüllen. Mit den zusätzlichen Mitteln aus der
Fernsehwerbung wird jedoch, wie vorgängig gezeigt wurde,
kein Programmausbau im regional/lokalen Bereich finanziert.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates befriedigt.
#ST# 89.568
Interpellation Hänggi
Konzessionsgesuche für
neue Lokal radios
Nouvelles radios locales.
Demandes de concession
Wortlaut der Interpellation vom 23. Juni 1989
Am 19. Juni 1989 hat der Bundesrat überraschend beschlos-
sen, den hängigen Entscheid für die Bewilligung von zusätz-
lichen Lokalradios zu verschieben.
Als Begründung wird die laufende Beratung des Radio- und
Fernsehgesetzes angeführt. Dies hat aber anderseits den
Bundesrat nicht gehindert, gleichzeitig die Fernseh-Werbezeit
massiv zu erhöhen.
Damit konkurriert die SRG sehr einseitig die bestehenden Lo-
kalradios und tangiert wohl auch die Tageszeitungen. Indirekt
wird aber insbesonders auch die Gründung neuer Lokal radios
erschwert und dies, obwohl der Bundesrat wiederholt auf die
staatspolitische Bedeutung von Lokalsendern hingewiesen
hat.
Für die Einreichung eines Konzessionsgesuches mussten
umfangreiche Vorausleistungen erbracht werden.
Die Arbeit wurde sicher mehrheitlich «ehrenamtlich» ausge-
führt. Diese Infrastruktur lässt sich aber nicht beliebig lange
aufrechterhalten.
Der Entscheid des Bundesrates ist deshalb eine Zumutung
den Gesuchstellern gegenüber.
Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fra-
gen:
1. Ist sich der Bundesrat der negativen Auswirkungen seines
Entscheides vom 19. Juni 1989 auf die Lokalradios bewusst?
2. Kann der Bundesrat einen verbindlichen Termin nennen,
wann über die Konzessionsgesuche entschieden wird?
3. Bekennt sich der Bundesrat immer noch zur Bedeutung
und zur Zukunft der Lokalradios?
4. Wie beurteilt der Bundesrat die Auswirkungen der verlän-
gerten Fernsehwerbung auf die Printmedien?
Texte de l'interpellation du 23 juin 1989
Le Conseil fédéral a suscité l'étonnement le 19 juin 1989 en re-
poussant la décision en suspens d'autoriser des radios loca-
les supplémentaires.
Il s'est justifié en se référant à l'examen en cours de la loi sur la
radio et la télévision, ce qui ne l'a pas empêché dans le même
temps d'augmenter massivement la durée des publicités à la
télévision.
Ainsi, la SSR concurrence unilatéralement les radios locales
existantes, et même les quotidiens. Cela rend en outre d'au-
tant plus difficile la création de nouvelles radios locales,
malgré que le Conseil fédéral ait souligné à plusieurs reprises
leur importance politique.
Le dépôt d'une demande de concession exige de nombreux
travaux préalables. Même si ceux-ci ont été exécutés la plupart
du temps bénévolement, cette situation ne saurait se mainte-
nir indéfiniment.
Ainsi, la décision du Conseil fédéral a des répercussions exa-
gérées pour les requérants potentiels. Je le prie donc de
répondre aux questions suivantes:
1. Le Conseil fédéral est-il conscient des effets négatifs
qu'aura sa décision du 19 juin 1989 sur les radios locales?
2. Le Conseil fédéral peut-il fixer une date précise à laquelle il
prendra sa décision quant aux demandes de concession?
3. Le Conseil fédéral se soucie-t-il encore de l'importance et
de l'avenir des radios locales?
4. Comment le Conseil fédéral juge-t-il les effets de la prolon-
gation de la publicité télévisée sur les médias imprimés?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Widrig Lokalradios. Drei-Ebenen-Modell
Interpellation Widrig Radios locales. Maintien des trois niveaux
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.555
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
1777-1778
Page
Pagina
Ref. No
20 017 855
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.