ch_vb · 94.300 · 1994-06-07 · de


7. Juni 1994
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Standesinitiative Tessin
von Bundesrechts wegen keine Ordnung der Aparthotels
mehr vorsehen. Das wird künftig ausschliesslich Sache des
kantonalen Rechts sein. Es ist Sache der Kantone, zu ent-
scheiden, ob sie solche Regelungen weiterführen wollen oder
nicht.
Der Unterschied besteht darin, dass Herr Gadient meint, das
wäre auch ein Anlass, um in die bestehenden Rechtsverhält-
nisse einzugreifen und diese alten, bestehenden Auflagen, die
im Rahmen von Aparthotelordnungen bestehen, nun auch
gleich aufzuheben.
Dazu sagt der Bundesrat: Nein, das möchten wir nichttun, und
zwar aus Gründen der Rechtssicherheit und des Schutzes des
Vertrauens. Wir möchten nicht von Bundesrechts wegen un-
nötig in bestehende Rechtsverhältnisse eingreifen - mit der
Folge, dass beispielsweise ein Hotelier, der bisher auf diese
Vereinbarungen vertraut hat, tatsächlich riskiert, dass ihm am
Schluss nur noch das Restaurant bleibt und diese Apartwoh-
nungen für die Zeit, wo der Ausländer nicht in der Schweiz ist,
nicht mehr zur Verfügung stehen.
Das ist der Hauptgrund, weshalb wir gesagt haben, wir möch-
ten in diese altrechtlichen Verhältnisse nicht eingreifen; diese
sollen weiterbestehen, wie sie vereinbart und rechtlich geord-
net worden sind, aber künftig soll es von Bundesrechts wegen
keine neuen Aparthotelordnungen mehr geben.
Weiter sind wir der Meinung, dass auch aus föderalistischen
Gründen nicht in die Autonomie der Kantone und in beste-
hende Rechtsverhältnisse eingegriffen werden sollte.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission 
16 Stimmen
Für den Antrag Gadient 
11 Stimmen
Ziff. IV
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Ch.IV
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Salvioni Sergio (R, TI): J'interviens èlitre individuel, mais je
pense interpréter l'opinion de la majorité des membres de la
commission.
Je vous ai dit auparavant que le Département fédéral de justice
et police a mandaté une commission pour faire une expertise
concernant les conséquences positives et négatives d'une li-
béralisation totale ou un peu plus poussée. Seulement, cette
affaire traîne depuis plus d'une année, il y a des initiatives en
suspens et, à notre avis, le délai que la commission s'est fixé
est trop long. Nous ne pouvons pas accepter qu'elle siège à la
fin août et qu'elle prévoie, s'il y a consensus, de donner ses
conclusions officielles au Conseil fédéral pour la fin de l'an-
née. Là, on perd des mois et des mois, les choses traînent et je
pense que ce n'est pas l'intention de la commission.
J'exprime ici le désir que le Conseil fédéral et M. Koller en
particulier interviennent auprès de la commission afin d'accé-
lérer les travaux, d'avoir une réponse plus rapide - je pense
que c'est aussi le désir et l'opinion de M. Koller, conseiller fé-
déral -, et qu'on puisse enfin en arriver à une réforme défini-
tive, du moins dans le sens relatif que cela peut avoir dans no-
tre système juridique. Je ne pense pas qu'on puisse accepter
qu'une solution, qu'un projet soit retardé durant des années
parce que la commission prend son temps pour examiner les
choses.
Selon le rapport intermédiaire, la présidence de la commis-
sion dispose de tous les éléments pour juger. Alors, je ne vois
pas pour quelles raisons la commission attend jusqu'à la fin
août pour se réunir et ensuite jusqu'à la fin de l'année pour
transmettre ses conclusions au Conseil fédéral.
C'est la raison pour laquelle je prie instamment M. Koller,
conseiller fédéral, d'intervenir afin d'abréger et d'accélérer la
procédure.
Koller Arnold, Bundesrat: Bei aller Ungeduld - ich habe in Sa-
chen Gesetzgebung auch einige Erfahrung - lohnt es sich
meines Erachtens, wenn Sie einer Expertenkommission einen
minimalen Zeitraum einräumen, damit sie eine sorgfältige Ge-
setzesvorlage vorbereiten kann.
Ich habe auch schon das Gegenteil erlebt: Wenn wir ohne
sorgfältige Analyse der Lage irgendwelche Notrechtsbe-
schlüsse erlassen, was ist dann die Folge? Die Folge ist, dass
wir Dutzende von Beschwerden haben; bei Ihren Notrechtsbe-
schlüssen in der Krankenversicherung beispielsweise wird
mein Beschwerdedienst von Beschwerden überhäuft Das
sind die Folgen, wenn eine Gesetzgebung schlecht vorberei-
tet ist.
Herr Salvioni, bei allem Verständnis: Einer Expertenkommis-
sion, die gute Vorschläge auf einem so heiklen Gebiet erarbei-
ten soll, müssen wir eine Minimalzeit von mindestens einem
Jahr gewähren, sonst besteht erstens die Gefahr, dass es le-
gislatorisch keine gute Arbeit wird, und zweitens besteht die
Gefahr, dass erwünschte Konsensmöglichkeiten nicht ausge-
arbeitet werden können; dann sind alle Konflikte im Parlament
auszutragen.
Ich verspreche Ihnen, wenn nötig Druck aufzusetzen, damit
der Zeitplan, den ich angekündigt habe, eingehalten wird.
Aber ich bin überzeugt davon, dass es am Schluss sogar kon-
traproduktiv wäre, die Expertenkommission noch mehr zu
drängen.
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
25 Stimmen
Dagegen 
3 Stimmen
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 94.300
Standesinitiative Tessin
Liberalisierung
des Grundstückerwerbs
durch Ausländer
Initiative du canton du Tessin
Libéralisation
de l'acquisition de biens immobiliers
par des étrangers
Salvioni Sergio (R, TI) unterbreitet im Namen der Kommission
für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftlichen Bericht:
Am 25. Januar 1994 reichte der Kanton Tessin eine Standesin-
itiative ein, welche von den eidgenössischen Räten verlangt,
den Grundstückerwerb durch Ausländer mit einer dringlichen
und grundlegenden Änderung der diesbezüglichen Gesetz-
gebung schrittweise zu liberalisieren.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission für Rechtsfragen, welcher dieses Geschäft
zur Beratung zugewiesen wurde, prüfte die Standesinitiative
am 14. April 1994. Sie hält fest, dass das vom Kanton Tessin
vorgebrachte Anliegen bereits bei der laufenden Teilrevision
der Lex Friedrich zur Diskussion steht. Die Liberalisierung des
Grundstückerwerbs durch Ausländer bildet den Hauptpunkt
dieser Revision. Die Kommission verweist im übrigen auf die
diesbezüglichen Beratungen in den Räten.
Salvioni Sergio (R, TI) présente au nom de la Commission des
affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:

Constitution du canton de Berne. Garantie
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7 juin 1994
Le 25 janvier 1994, le canton du Tessin a déposé une initiative
cantonale par laquelle il demandait à l'Assemblée fédérale de
réviser d'urgence et en profondeur la législation fédérale afin
de libéraliser progressivement l'acquisition de biens-fonds
par des étrangers.
Considérations de la commission
La Commission des affaires juridiques a examiné ladite initia-
tive le 14 avril 1994. Elle note que la modification proposée par
le canton du Tessin figure déjà parmi les points traités dans le
cadre de la révision en cours de la loi dite «lex Friedrich», dont
l'acquisition de biens-fonds par des étrangers constitue d'ail-
leurs précisément l'objet principal. Au reste, la commission
renvoie aux délibérations des Chambres concernant cette
question.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, der Initiative keine Folge zu
geben.
Proposition de la commission
La commission propose de ne pas donner suite à l'initiative.
Küchler Nikiaus (C, OW), Berichterstatter: Die Standesinitia-
tive Tessin verlangt unter anderem, «den Erwerb von Grund-
stücken durch Personen im Ausland nach und nach zu liberali-
sieren, und zwar durch eine dringlich grundlegende Änderung
der einschlägigen Gesetzgebung des Bundes».
Ihre Kommission ist der Auffassung, dass mit der Revisions-
vorlage 94.032, die unserem Rat wirklich rasch unterbreitet
worden ist, dem Anliegen der Standesinitiative voll und ganz
Rechnung getragen wurde. Diese Vorlage enthält eine grund-
legende Änderung, eine Lockerung der Lex Friedrich. Das Be-
gehren des Kantons Tessin kann deshalb als erfüllt gelten; der
Standesinitiative ist nach Ansicht der Kommission keine Folge
zugeben.
Angenommen -Adopté
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 93.096
Verfassung des Kantons Bern.
Gewährleistung
Constitution du canton de Berne.
Garantie
Botschaft und Beschlussentwurf vom 6. Dezember 1993
(BBI1994I401)
Message et projet d'arrêté du 6 décembre 1993 (FF 19941401)
Roth Jean-François (C, JU) unterbreitet im Namen der Staats-
politischen Kommission (SPK) den folgenden schriftlichen Be-
richt:
Nach Artikel 6 Absatz 1 der Bundesverfassung sind die Kan-
tone verpflichtet, für ihre Verfassungen die Gewährleistung
des Bundes einzuholen. Nach Absatz 2 des gleichen Artikels
gewährleistet der Bund kantonale Verfassungen, wenn sie we-
der die Bundesverfassung noch das übrige Bundesrecht ver-
letzen, die Ausübung der politischen Rechte in republikani-
schen Formen sichern, vom Volk angenommen worden sind
und revidiert werden können, sofern die absolute Mehrheit der
Bürger es verlangt Erfüllt eine kantonale Verfassung diese
Voraussetzungen, so muss sie gewährleistet werden; erfüllt
eine kantonale Verfassungsnorm eine dieser Voraussetzun-
gen nicht, so darf sie nicht gewährleistet werden.
Die Prüfung der vom Berner Volk am 6. Juni 1993 beschlosse-
nen Totalrevision der Kantonsverfassung hat ergeben, dass
sämtliche Verfassungsartikel die Voraussetzungen für die Ge-
währleistung erfüllen.
Im Rahmen der Diskussion über diese Prüfung wurde in der
Kommission im übrigen festgestellt, dass diese Totalrevision
sowohl in materieller wie auch in formeller Hinsicht als Vorbild
für die wünschenswerte Totalrevision der Bundesverfassung
gelten kann.
Roth Jean-François (C, JU) présente au nom de la Commis-
sion des institutions politiques (CIP) le rapport écrit suivant:
En vertu de l'article 6 alinéa 1 er de la Constitution fédérale, les
cantons sont tenus de demander à la Confédération la garan-
tie de leur constitution. Selon l'alinéa 2 de ce même article, la
Confédération accorde la garantie, pour autant que ces consti-
tutions soient conformes à la Constitution fédérale et à l'en-
semble du droit fédéral, qu'elles assurent l'exercice des droits
politiques selon des formes républicaines, qu'elles aient été
acceptées par le peuple et qu'elles puissent être révisées lors-
que la majorité absolue des citoyens le demande. Si une dis-
position constitutionnelle cantonale remplit toutes ces condi-
tions, la garantie fédérale doit lui être accordée; sinon, elle lui
est refusée.
L'examen de la révision totale de la constitution bernoise
adoptée par le peuble bernois, le 6 juin 1993, a révélé que tou-
tes les dispositions de la nouvelle constitution remplissent les
conditions requises pour l'octroi de la garantie.
En outre, il appert des discussions menées au sein de la com-
mission que cette révision totale constitue, aussi bien du point
de vue du fond que de celui de la forme, un modèle pour la ré-
vision totale de la Constitution fédérale à laquelle on souhaite
procéder.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, den Bundesbeschluss
über die Gewährleistung der Verfassung des Kantons Bern an-
zunehmen.
Proposition de la commission
La commission propose, à l'unanimité, l'adoption de l'arrêté
fédéral concernant la garantie de la constitution du canton de
Berne.
Beerli Christine (R, BE): Ich halte mich kurz, damit Sie, Herr
Präsident, Ihrem Versprechen nachkommen können, um
13 Uhr die Sitzung zu schliessen. Sie haben zur Gewährlei-
stung der neuen bernischen Kantonsverfassung einen schrift-
lichen Bericht erhalten. Dem bleibt nichts mehr beizufügen.
Die am 6. Juni 1993 von den Bernerinnen und Bernern mit
grossem Mehr angenommene Verfassung ist ein gutes, ein
zeitgemässes und dennoch in der Tradition verwurzeltes
Grundgesetz, dem die eidgenössische Gewährleistung ohne
weiteres erteilt werden kann. Es ist daher nicht notwendig,
über den Inhalt weitere Worte zu verlieren.
Über den Weg jedoch, der zur Realisierung der Totalrevision
führte, möchte ich einen Gedanken weitergeben, denn wie so
oft war auch hier der Weg bereits ein guter Teil des Zieles.
Als im Jahre 1986, unmittelbar nach der bernischen Finanzaf-
färe, das Projekt der Totalrevision der Verfassung zur Sprache
kam, haben viele «vernünftige» Politiker den Kopf geschüttelt
und gesagt, wir hätten jetzt wirklich anderes, Wichtigeres zu
tun. Sie haben prophezeit, das Projekt werde scheitern oder
zumindest im Sand verlaufen. Das tat es nicht. Unter Mithilfe
einer grossrätlichen Kommission, die das Projekt realisierte,
der Universität und der gesamten Bevölkerung kam eine gute
neue Verfassung zustande. Es brachte allen Beteiligten viel,
sich wieder einmal von der Flut der Tagesgeschäfte zu lösen
und über Partei- und Sprachgrenzen hinaus miteinander über
grundsätzliche Werte zu diskutieren. Genau dies täte uns auf
Bundesebene auch gut
Die Zeiten sind vorbei, als man ziemlich konzeptlos ein wenig
hier und dort reformieren konnte. Ein solches Vorgehen führt
nur zu Flickwerk und damit bei der Bevölkerung zu Politikver-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Standesinitiative Tessin Liberalisierung des Grundstückerwerbs durch Ausländer
Initiative du canton du Tessin Libéralisation de l'acquisition de biens immobiliers par des
étrangers
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.300
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.06.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
543-544
Page
Pagina
Ref. No
20 024 316
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