ch_vb · <td class="metadataCell">20021481</td> · 1992-08-26 · de


26. August 1992 
N
1371
EWR-Abkommen
#ST# Vierte Sitzung - Quatrième séance
Mittwoch, 26. August 1992, Nachmittag
Mercredi 26 août 1992, après-midi
15.00h
Vorsitz - Présidence: Herr Nebiker
92.052
EWR-Abkommen
Accord sur l'EEE
Fortsetzung - Suite
Siehe Seite 1343 hiervor- Voir page 1343 ci-devant
Rychen, Berichterstatter: Sie erlauben mir zu Beginn eine Be-
merkung zu den Stichworten in den Medien, wonach diese
Debatte langweilig gewesen sei und keine Argumente ge-
bracht habe. In dieser Debatte wurden Argumente auf den
Tisch gelegt; diese Debatte war besser, als sie in den Kom-
mentaren dargestellt wurde. Ich frage hier: Welche Argumente
wurden denn nicht vorgetragen, pro und kontra? Bitte, tragen
Sie diese noch vor, oder schreiben Sie sie uns.
Ich glaube, dass diese Debatte realistisch und auch glaubwür-
dig war und dass nicht die Glaubwürdigkeit auf dem Spiel
steht Denn ich glaube ganz einfach, dass das, was in diesen
zwei Tagen gesprochen und vorgetragen wurde - von beiden
Seiten -, weitgehend dem entspricht, was in der Bevölkerung
diskutiert und auch gedacht und gefühlt wird. Alle Schattierun-
gen, von der totalen Gegnerschaft bis zur europäischen Eu-
phorie, sind vorhanden. Die Mehrheit im Volk wird entschei-
den, und sie wird recht bekommen.
Von beiden Seiten sind Aengste, Argumente, Spekulationen,
Tatsachen vorgebracht worden; Es wurde aber auch Falsches
vorgetragen; das ist in jeder politischen Debatte so. Aber ich
weise die Versuche zurück, einen Graben zwischen Volk und
Politikern herbeizureden - das bringt nichts. Denn das Volk
hat dieses Parlament gewählt. Dieses Volk ist pluralistischer
denn je, es ist mehr denn je in verschiedene Gruppen aufge-
splittert, und es wird in der heutigen Demokratie immer
schwieriger, geschlossene, abgerundete Meinungen zu fin-
den. Zu dieser Wahrheit haben wir zu stehen. Das ist auch Of-
fenheit Warum sollen wir nicht dazu stehen?
Ich habe auch den Eindruck gewonnen, dass die Frage «EWR
ja oder nein» nicht durch rein parteipolitische Positionen ge-
löst werden kann. Die Frage lautet ganz anders, und deshalb
ist es nicht erstaunlich, dass bei vielen Parteien Mehrheiten
und Minderheiten auftreten. Die Frage lässt sich nicht allein
mit Parteiprogrammen beantworten. Es ist auch nicht irgend
jemandem übelzunehmen, wenn er taktiert; Taktik gehört zum
politischen Kampf.
Wer den EWR bekämpft, dem ist nicht übelzunehmen, dass er
dauernd von der EG spricht und auch überzeugt ist, dass das
der nächste Schritt ist; diesen Glauben darf man vertreten.
Man darf aber auch das andere vertreten; deshalb plädiere ich
noch einmal für eine weiterhin offene und möglichst faire Aus-
einandersetzung.
Niemand hat etwas versteckt, auch der Bundesrat nicht. Und
das Lager der Befürworter ist so zusammengesetzt, dass die
einen lieber heute schon in der EG sein möchten, und die an-
deren möchten gar nicht in die EG, sondern nur in den EWR.
Stehen Sie doch dazu!
Auch bei den Gegnern ist das Lager bunt zusammengesetzt,
von der fundamentalistischen Gegnerin der freien Marktwirt-
schaft bis zu den Gegnern, die ganz rechts aussen stehen, ist
alles vertreten. Stehen Sie doch dazu, das ist weiter nicht
schlimm; das ist die politische Realität in diesem Lande.
Ich füge bei diesem Kapitel noch hinzu: Demokratie ist nicht so
einfach; sie ist mühsam. Und da möchte ich ihnen, liebe
Schweizerinnen und Schweizer, die Sie jetzt vielleicht am
Fernsehen zuhören, auch sagen: Bei komplizierten und
schwierigen Fragen gibt es eben nicht nur einfache
Schwarzweiss-Antworten. Die Bürgerinnen und Bürger sind
aufgerufen, die Sachen zu studieren, um sich am Schluss eine
Meinung zu bilden. Es ist leider - und das können wir Ihnen
nicht abnehmen - keine einfache Frage.
Behauptungen und Vermutungen: Weder die Politik noch die
Wirtschaft sind exakte Wissenschaften, geschweige denn ist
eine exakte Voraussage der Zukunft möglich. Zwei Beispiele,
die in der Debatte einen gewissen Raum eingenommen ha-
ben, mögen dies beweisen. Stichworte: Einwanderung und
Ueberfremdung. Ich verstehe die Aengste und die Befürchtun-
gen - es ist auch richtig, dass sie vorgetragen werden -, dass
durch eine weitere europäische Integration vielleicht noch
mehr Leute vom Ausland in die Scheiz einwandern. Die an-
dere Seite sagt: Das ist nicht so schlimm, das kann gar nicht so
sein. Sie geht von Erfahrungen innerhalb der EG aus. Seien
wir ehrlich: Beweisen kann es niemand. Es ist eine Frage, die
politisch-mit Herz und Kopf-entschieden werden muss.
Wir von der Aussenpolitischen Kommission haben uns über-
zeugen lassen, dass die jetzigen Erfahrungen innerhalb der
bestehenden Europäischen Gemeinschaft zeigen, dass die
Angst nicht allzu gross zu sein braucht, denn innerhalb dieser
Gemeinschaft wandern die Arbeitslosen nicht in Massen von
einem Ort zum ändern. Der Wechsel eines Standortes, der
Wechsel in ein anderes Land ist nicht nur eine Frage des Ar-
beitsplatzes, sondern auch der Ortsverbundenheit, der Menta-
lität und der Menschen; sie müssen sich wohlfühlen, wo sie
leben.
Ich möchte Sie vor allem noch darauf aufmerksam machen,
dass die Ueberfremdungsfrage heute nicht durch EWR-Bür-
ger, die bei uns einwandern, zum politischen Thema gewor-
den ist Wollen Sie doch zur Kenntnis nehmen, dass sich in
diesem Land die Ueberfremdungsfrage heute vor allem da-
durch stellt, dass wir Leute aus der Türkei, aus Jugoslawien,
aus Sri Lanka usw. haben. Das Asylantenproblem - seien wir
ehrlich - ist das Problem Nummer eins in Sachen Ueberfrem-
dung.
Schliesslich kann man eine Wahrheit nicht wegdiskutieren: Es
ist eine Tatsache, dass zurzeit mehr EWR-Bürger, die in unse-
rem Land arbeiten, zurückgehen, also wieder auswandern, als
hereinkommen. Wir haben im Moment eine negative Wande-
rungsbilanz Schweiz-EG/Efta-Länder.
Ein zweites Beispiel sind die Zinsen: Auch hier werden Be-
hauptungen aufgestellt, aber nichts kann exakt bewiesen wer-
den. Es gab in der Debatte ein interessantes Duell, sogar in-
nerhalb einer Partei. Auch dafür hat es Platz Die einen sagen:
Die Zinsen steigen mit dem EWR, die anderen versuchen zu
belegen, dass dem nicht so sei.
Ich möchte Sie auf etwas aufmerksam machen: Die Zinsen
sind ohne EWR- und ohne EG-Mitgliedschaft der Schweiz in
den letzten drei Jahren derart massiv gestiegen wie noch nie in
der Geschichte unseres Landes. Warum?
1. Weil die wirtschaftliche Veflechtung zwischen der Schweiz
und Europa, mit oder ohne EWR, viel stärker geworden ist.
2. Weil die Kapitalmärkte viel offener geworden sind.
Es ist nicht nur die Bank Julius Bär, sondern es sind Herr und
Frau Schweizer, die heute in Festgeldern anlegen, die ihr Geld
zu hohen Zinsen anlegen. Das ist keine Anschuldigung. Der
Homo oeconomicus verhält sich ganz richtig, er legt das Geld
dort an, wo es am meisten Zinsen trägt. Aber man muss auch
zur Kenntnis nehmen, dass diese Marktmechanismen -wenn
also Milliarden von Schweizerfranken ins Ausland gehen,
auch von uns normalen Bürgern - das Zinsniveau beeinflus-
sen und diese nicht mehr so tief bleiben kann. Das sind markt-
gerechte Vorgänge, die wir zu akzeptieren haben. Wir sind an
diesem Markt beteiligt

Accord sur l'EEE
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N 
26 août 1992
Schliesslich mache ich Sie darauf aufmerksam, dass die At-
traktivität unseres Landes abgenommen hat Die grossen
Fondsgelder liegen heute in x-facher Grosse in Luxemburg
und nicht mehr in der Schweiz Das Blatt hat sich innerhalb von
vier, fünf Jahren radikal gewendet. Die Inflationsraten in vielen
EG-Ländern sind heute tiefer als in der Schweiz, und diesen
Umstand kann man weiss Gott nicht dem EWR in die Schuhe
schieben. Die ändern haben aufgeholt, und wir haben mehr
Schwierigkeiten, als uns lieb ist - mit oder ohne EWR.
Noch etwas: Vergessen wir nicht, dass mit oder ohne EWR die
Frage des Konjunkturverlaufes, des Auf und Ab der wirtschaft-
lichen Entwicklung auch einberechnet werden muss. Es kann
auch bei einem Beitritt zum EWR schlechter gehen, wenn die
Weltrezession, die europäische Rezession anhalten. Es kann
aber auch besser gehen. Das sind Dinge, die unabhängig von
den Strukturen der Wirtschaft vor sich gehen.
Es wird behauptet, der EWR reguliere mehr, als er dereguliere.
Mit anderen Worten: Die Liberalisierung finde gar nicht statt
Ein Redner fragte: Wo sind eigentlich die wirtschaftlichen Vor-
teile? Die Frage ist vielleicht nicht ganz richtig gestellt Sie stellt
sich anders: Welche Nachteile erleidet die schweizerische
Volkswirtschaft, wenn der Binnenmarkt am 1. Januar 1993
ohne die Schweiz in Kraft tritt? Das ist die Frage.
Darauf gibt es auch Antworten. Diese Antworten wurden in der
Debatte klar gegeben. Sehr viele Exportfirmen können das be-
legen. Und was heisst Liberalisierung? Das heisst: In 19 ver-
schiedenen EWR-Ländern werden die einzelnen nationalen
Regelungen durch eine gesamteuropäische Regelung er-
setzt Das ist für eine Exportfirma Liberalisierung, weil sie es
nicht mehr mit 19 verschiedenen technischen Handelshemm-
nissen zu tun hat
Wir müssen uns überlegen, ob wir bei diesem Regelwerk
draussen bleiben oder ob wir lieber drin sind. Meine Antwort
darauf: Die Nachteile könnten uns zu stark treffen. Deshalb:
pro EWR.
Es wurde auch gesagt: Ich warte, bis uns Europa boykottiert
Erst wenn ich die Boykottmassnahmen sehe, bin ich über-
zeugt, dass wir teilnehmen müssen. Auch diese Denkweise
muss ich hinterfragen. Warum? Die EWR-Staaten werden uns
nicht extra boykottieren, willentlich politisch und wirtschaftlich
boykottieren. Alleine aus der Tatsache, dass ein solcher Bin-
nenmarkt besteht und wir nicht dabei sind, ergeben sich für
uns automatisch Nachteile, Diskriminierungen, ohne dass die
anderen das wollen. Wir können den anderen nicht verbieten,
einen solchen Wirtschaftsraum aufzubauen.
Apropos Regulierung durch den EWR: Bitte nicht übertreiben!
Wenn beispielsweise das Konsumkreditgesetz als Paradebei-
spiel zunehmender Regulierung dargestellt wird, muss ich Ih-
nen als bürgerlicher Politiker sagen: Bitte halten Sie sich bei
solchen Behauptungen etwas zurück Was wird da geändert?
Wenn eine Bank in einem Inserat einen Kleinkredit offeriert,
muss sie künftig den Prozentsatz hinschreiben - das ist Trans-
parenz -, für jene Leute, die nicht ausrechnen können, dass
ein Kleinkredit 13, 14, 15, 16 Prozent kostet Das ist keine
markthemmende Regulierung. Das ist eine Massnahme, die
durchaus erlaubt ist und der Fairness entspricht
Zum Verhältnis zwischen EWR und EG: Ist der EWR der unver-
meidliche Zutritt zur EG? Es seien siamesische Zwillinge,
wurde gesagt Das ist ein Glaubenskrieg. Vor unserem Volk
gibt es nichts zu verstecken. Es gibt Leute hier, die wollen in
die EG und sagen es auch offen. Dazu gehört der Bundesrat
Um Gottes Willen, warum darf unsere Regierung nicht ein Ziel
setzen?
Meine Damen und Herren, die Sie das derart bekämpfen: Ha-
ben wir das Vertrauen in das Volk verloren? Es kann in drei, vier
oder fünf Jahren, wenn eine Vorlage über den Beitritt zur EG
vorliegt, unabhängig, frei und souverän über diesen Beitritt
entscheidenl Eines können Sie nicht wegdiskutieren, das
bleibt nicht im Nebulösen der Behauptungen: nämlich die Tat-
sache, dass nicht der Bundesrat und auch nicht dieses Parla-
ment über den EG-Beitritt entscheidet, sondern Volk und
Stände. Sie haben das letzte Wort
Zur Demokratie: Es ist ehrlich, wenn man sagt, dass es Verlu-
ste bei den Volksrechten gebe. Man schätzt, in etwa 10 Pro-
zent der Fälle hätten wir eigentliche Verluste bei den Volks-
rechten. Das ist der Preis. In der ganzen Debatte wurde noch
nicht gesagt - oder dann habe ich das verpasst -, dass alle
Länder im EWR in gewissen Gebieten auf die nationale Hoheit
bei der Gesetzgebung verzichten. Nicht nur die Schweiz, alle
ändern genau gleich.
Die multilaterale Verhandlungsweise ist einfach eine Tatsache.
Ich möchte jenen Redner, der gesagt hat, die Schweiz werde
im EWR so wenig Einfluss haben wie die Appenzeller in der
Schweiz, zur Vorsicht mahnen; denn die Appenzeller haben
momentan in dieser Bundesversammlung sehr viel Einfluss.
(Heiterkeit)
Bilaterale Verhandlungen: Glauben Sie ja nicht, dass man
dem Volk jetzt sagen kann, wir seien stark genug und könnten
in Zukunft die EG zu bilateralen Verhandlungen zwingen. Es
wird solche Verhandlungen geben. Aber unsere Verhand-
lungsposition wird schwächer sein, viel schwächer. Glauben
Sie weiter - ich sage das als Freund der Landwirtschaft -: Es
ist ein strategischer Fehler, wenn die Landwirtschaft zum EWR
nein sagt Das Gatt wird unsere Souveränität auch beschnei-
den; mit dem Abschluss der Gatt-Runde werden wir die Sub-
ventionen zurückbinden müssen. Das ist auch ein Souveräni-
tätsverlust, seien wir ehrlich. Wenn wir also zum EWR nein sa-
gen, wird die Landwirtschaft dereguliert, nicht aber die übri-
gen Wirtschaftszweige. Das wäre eine Politik gegen die Land-
wirtschaft.
Glauben Sie mir: Bei bilateralen Verträgen mit der EG wird die
Landwirtschaft das Opfer sein - Scheibchen um Scheibchen;
bei jedem bilateralen Vertrag, der für die Exportindustrie aus-
gehandelt werden muss, wird die Landwirtschaft Konzessio-
nen machen müssen. Auch der autonome Nachvollzug ist
nicht so goldig, wie er glänzt Er ist nämlich in Tat und Wahrheit
auch eine Beschränkung unserer Freiheit
Von Souveränität muss man heute mit etwas Vorsicht spre-
chen - und Souveränität muss man auch mit Vorsicht genies-
sen. Die Bedeutung der Souveränität hat sich stark gewandelt,
und es werden ganz unterschiedliche Dinge darunter verstan-
den. Wenn vor fünfzehn Jahren noch das ganze Volk in der
deutschsprachigen Schweiz am Mittag um 12 Uhr Radio Bero-
münster gehört hat, so ist das heute ganz anders. Beim Fern-
sehen ist es noch viel schlimmer. Die Einflüsse von aussen
sind enorm.
Als Herr Bundesrat Koller vor der Abstimmung über das neue
Sexualstrafrecht dem Schweizervolk im Fernsehen diese kom-
plizierte Materie erklären wollte, haben nachweislich viele
Schweizer auf RTL plus umgeschaltet.... Das ist heute «Sou-
veränität»; sie hat eben einige Kratzer erhalten!
Ein Letztes: Der EWR ist kein Wundermittel. Aber die Aussen-
politische Kommission ist überzeugt, dass das Abseitsstehen
gefährlicher ist und mehr Risiken beinhaltet und dass der EWR
eigentlich die Politik der Kunst des Möglichen ist Nicht mehr,
nicht weniger, ohne Hurra - einfach notwendig. (Teilweiser
Beifall)
M. Frey Claude, rapporteur: Septante pour cent des députés
sont intervenus à cette tribune. En clôturant ce débat, avant
que ne s'exprime le Conseil fédéral, je voudrais avoir une pen-
sée émue et reconnaissante à l'égard des 30 pour cent qui ont
résisté aux appels conjugués et de l'Europe et de la télévision!
Le débat a été quantitativement important, mais il aura été plus
que cela, j'en tire trois enseignements.
Premièrement, une nette majorité a fait une claire distinction
entre le Traité sur l'Espace économique européen et l'adhé-
sion à la Communauté européenne. Il est indispensable que
ce message passe dans la population, ce qui n'est pas le cas
actuellement Si vous prenez quatre lettres de lecteurs, trois
s'exprimeront contre, une pour, mais les quatre parleront du
Marché commun et non pas de l'Espace économique euro-
péen. Il y a donc, de la part du Conseil fédéral, des états-
majors des partis, et de la part de chacun des députés un effort
d'information considérable à faire. C'est l'occasion de rappe-
ler que la règle élémentaire en pédagogie, c'est la répétition.
Une minorité dans cette salle persiste à faire de l'amalgame.
On s'oppose à l'EEE pour mieux rejeter l'adhésion à la Com-
munauté. On ne veut pas de l'un car on craint l'autre. Il faut rap-
peler deux choses à cette minorité qui fait de l'amalgame par

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EWR-Abkommen
tactique: la première, c'est que l'EEE peut être une solution
durable; la deuxième - il s'agit d'une évidence qui n'apparaît
pas comme telle à certains députés - c'est que l'opposition
existe, tout comme le Parlement et le peuple. Dès lors, si le
Conseil fédéral a sa conception en matière de politique étran-
gère, qu'il a expliquée et exprimée clairement - l'EEE est une
transition, qui doit déboucher selon lui sur la Communauté - le
Parlement peut exprimer sa volonté et ne pas suivre le Conseil
fédéral dans cette politique-là Et si le Parlement suit le Conseil
fédéral, ce que je regretterais, le peuple peut ne pas suivre le
Parlement. Si le Parlement et le peuple suivaient le Conseil fé-
déral, cela signifierait, puisque nous sommes en démocratie,
qu'il y aurait la même minorité au sein de la population.
Je voudrais dédier une citation aux opposants, dans laquelle
M. Blocher pourrait se reconnaître: «Ce que nous redoutons,
c'est que si le peuple dit »a«, on l'oblige à réciter tout l'alphabet
européen ensuite, et nous préférons ne pas même répondre
positivement à cette première question. Nous dirons »non« ici
et demanderons au peuple et aux cantons de dire »non« les 2
et 3 décembre.» Je dis bien les 2 et 3 décembre parce qu'on
faisait référence aux votations fédérales des 2 et 3 décembre
1972: la citation est tirée du procès-verbal du 20 septembre
1972 et elle est de M. Jean Vincent.
Cela m'amène à faire une deuxième observation. Les craintes
des adversaires devant l'EEE sont les mêmes que celles qui
ont été exprimées dans cette salle en 1972 lorsqu'on traitait ici
de l'Accord de libre-échange avec la Communauté. On disait
aussi: «Nous ne voyons simplement aucune raison d'institu-
tionnaliser nos rapports avec le Marché commun.» Ce sont les
mêmes craintes que l'on entendait en 1972, tout comme en
1960, au moment de la création de l'Association européenne
de libre-échange. En 1960 déjà, comme en 1972, on craignait
la montée de la population étrangère, l'augmentation du chô-
mage qui pourrait en découler et la hausse des impôts.
Je ferai encore une citation. «Il y aura, vous le savez, une perte
de 1 milliard de droits de douane, ce qui va nous contraindre à
substituer la taxe sur la valeur ajoutée à l'impôt sur le chiffre
d'affaires. C'est la preuve - disait-on en 1972 - qu'on est bel et
bien, qu'on le veuille ou pas, avec ce premier accord, dans un
engrenage.»
Voilà ce qu'on disait hier et aujourd'hui, mais avant-hier aussi.
Il est intéressant dès lors de relever qu'aujourd'hui et hier,
dans ce débat à propos du traité sur l'Espace économique,
personne n'a regretté la signature de l'Accord de libre-
échange de 1972, au contraire, on s'est félicité de cette ouver-
ture d'alors, on a été extrêmement heureux que sur la base de
l'Accord de 1972 on signe un certain nombre d'accords-130
au total-tous l'ont dit, même l'opposition.
Les hommes ont changé, les arguments sont restés, repris
simplement par d'autres partis, et le sociologue Jean Ziegler
pourrait parler ici de temporalité cyclique, de temporalité en
retard ou en avance sur elle-même, disciple qu'il est de Gur-
vitch.
Troisième observation: la grande majorité du Conseil national
est consciente que le statu quo n'est plus possible, les temps
changent et l'époque n'est plus favorable au bilatéralisme. Or,
si l'on veut éviter l'enclavement économique, il faut tenir
compte de ces réalités. Mais comment? Le Conseil fédéral
ainsi que la majorité qui s'est dessinée ici ont une solution, à
savoir l'Espace économique européen. Que nous proposent
les opposants, quel modèle de rechange, quelle solution
d'avenir? J'ai écouté M. Blocher, M. Bonny, M. Frey Walter,
j'ai même entendu Mme Sandoz - qui était éblouissante -
mais je n'ai pas vu l'ombre d'un soupçon de début de solution.
Dès lors, je le dis très clairement, vous avez le devoir d'annon-
cer, après avoir démoli, ce que vous mettez à la place. Nous
avons le droit de vous demander des comptes sur ce point,
parce que c'est trop facile de rester dans le flou des générali-
tés. Vous nagez bien, Messieurs et Madame de l'opposition, il
est temps de vous rapprocher des rivages de la réalité.
La votation fédérale du 6 décembre - nous le savons tous - est
une votation qui s'annonce difficile. Le résultat en est incertain.
Pour éviter la confusion, une seule recette: la clarté et le cou-
rage. Ne plus finasser, ne plus se perdre dans la tactique; et si
l'on s'oppose, indiquer son projet d'avenir. Notre pays a be-
soin de retrouver un nouveau souffle. L'EEE peut être une
chance, à la condition qu'il nous incite, qu'il nous contraigne à
agir aussi à l'intérieur du pays pour permettre les adaptations
nécessaires afin d'affronter avec succès les temps futurs,
parce que ceux-ci, qu'on soit totalement dans la Commu-
nauté, qu'on y soit partiellement par la collaboration au sein de
l'Espace économique européen, ou qu'on soit totalement en
dehors, seront plus durs, et il faut s'y préparer. Le moment est
venu d'être animé, comme nos prédécesseurs, d'une haute
ambition pour notre pays, sinon l'EEE ne restera qu'un bé-
gaiement de l'histoire.
Au nom de la commission, nous vous demandons, par 19 voix
contre 6 et une abstention, de dire oui à un projet qui manifeste
l'ouverture nécessaire de la Suisse, tout en sauvegardant ses
valeurs essentielles, et d'approuver l'arrêté fédéral qui vous
est soumis. (Applaudissements partiels)
Präsident: Es folgt die Stellungnahme des Bundesrates, und
zwar wird Herr Bundespräsident Felber zu den allgemeinen
Fragen und den aussenpolitischen Belangen des Abkom-
mens sprechen, Herr Bundesrat Delamuraz zum Inhalt des
Abkommens und Herr Bundesrat Koller zu den Rechtsfragen,
insbesondere zu den Fragen des Referendums.
M. Felber, président de la Confédération: J'aimerais, au nom
du Conseil fédéral, remercier le Conseil national d'avoir parti-
cipé très largement à un débat important Même s'il y a eu de
nombreuses redites, le Conseil fédéral estime qu'elles expri-
maient les inquiétudes, les questions, les hésitations des re-
présentants du peuple à la Chambre du peuple, le Conseil na-
tional, mais aussi celles de la population tout entière. Nous
considérons que les nombreux orateurs ont prouvé l'intérêt
que non seulement le Parlement, mais le peuple suisse tout
entier portaient à cette question des relations de la Suisse
avec l'Europe. En effet, il ne s'agit de rien d'autre. Quelles se-
ront les relations que la Suisse entretiendra et soignera désor-
mais avec tous les autres pays de ce continent?
Nous avons entendu, au cours de ces débats, de nombreux
arguments rationnels, des arguments en revanche totalement
émotionnels qui consistaient simplement à écarter le pro-
blème en condamnant le Conseil fédéral, tel ou tel de ses
membres, en l'accusant ou en les accusant d'avoir trahi leur
serment. Nous, membres du gouvernement, comme vous qui
avez prêté le même serment, ne travaillons pas dans notre in-
térêt personnel et immédiat, mais cherchons à servir notre
pays, notre patrie et notre peuple. Il ne suffit pas d'arguments
consistant à dire que nous ne respectons pas notre serment et
que nous sommes condamnables pour condamner les pro-
jets que nous vous soumettons.
Le Conseil fédéral a, paraît-il, exécuté un slalom. Il est évi-
dent - et vous le savez au fond de vous-mêmes - que, depuis
quelques années, il était très facile de s'appuyer sur un slogan
qui consistait à dire: le Conseil fédéral ne sait pas, le Conseil
fédéral ne décide pas, le Conseil fédéral hésite. Pendant ces
années, le Conseil fédéral préparait, travaillait à des proposi-
tions à long terme qui n'étaient pas des réponses à des ques-
tions immédiates mais qui étaient celles qui devaient engager
l'avenir de notre pays. Depuis quatre ans, nous avons soigné
ces propositions et nous avons abouti à un programme euro-
péen du Conseil fédéral que nous vous avons soumis en toute
liberté, en toute sérénité, mais en pleine connaissance de ce
que cela pouvait signifier.
Il est aujourd'hui trop tard de prétendre que nous ne décidons
pas ou que nous ne proposons pas. Nous n'avons jamais va-
rié de la ligne que nous avions tracée: tout d'abord, accepter
l'ouverture de négociations qui nous étaient proposées, à
nous comme aux autres pays de l'AELE, par la Communauté,
en vue d'aboutir à un traité global qui établirait les futures rela-
tions entre l'AELE en tant que telle et les douze Etats de la
Communauté. Nous avons annoncé clairement ce que nous
souhaitions obtenir de ces négociations et à travers ce traité.
Nous avons, je crois, relativement courageusement décrit les
inconvénients, les faiblesses du document que vous discutez.
Nous avons ensuite tiré les conclusions des nombreuses
interpellations, questions, motions et postulats déposés à l'As-

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semblée fédérale. En disant: oui, ce traité a peut-être certaines
faiblesses, nous les reconnaissons. Mais c'est en gouverne-
ment d'un Etat souverain que nous avons négocié, avec les re-
présentants d'Etats souverains, qui défendaient - et certains
d'entre vous ont tendance à l'oublier - les mêmes principes,
les mêmes règles que celles que nous nous imposons: la sou-
veraineté, l'indépendance, l'autonomie. Mais ensuite dans un
traité, il y a les avantages réciproques que les négociateurs, de
part et d'autre de la table, doivent pouvoir obtenir après la fin
de leurs discussions. C'est en Parlement souverain d'un Etat
souverain que vous avez été saisis du résultat de cette négo-
ciation sur le Traité de l'Espace économique européen. Et
c'est en toute liberté que vous vous prononcez. Et c'est le peu-
ple souverain, qui en définitive, définira la position finale de la
Suisse, face aux propositions que, nous le souhaitons, nous
lui ferons ensemble.
Où est l'atteinte à notre souveraineté lorsque, ensemble avec
des partenaires, nous décidons de créer des avantages com-
muns, à notre pays, aux pays de l'AELE et à nos interlocuteurs,
les pays de la Communauté? La souveraineté, l'autonomie,
l'indépendance n'ont jamais permis à l'automobiliste de rouler
à gauche sur les routes de Suisse et à 160 km/h dans une loca-
lité où il est permis de rouler à 30 km/h. Il y a des limites à cette
souveraineté et ces limites sont celles que nous acceptons
souverainement et non pas celles qu'on nous impose. Là, est
la différence; là, devons-nous souligner, ce qui est aujourd'hui
dans un monde nouveau la souveraineté et les limites de la
souveraineté d'un Etat Jamais ne nous laisser imposer, mais
être prêt à discuter dans la recherche d'avantages communs
ce qui peut être modifié dans la pratique de notre souverai-
neté.
Certains discours traditionnels ou traditionalistes m'obligent
tout de même à rappeler que la Suisse pacifique, la Suisse ser-
viteur de la paix, la Suisse qui n'a jamais menacé la paix dans
le monde, la Suisse n'a pas construit la paix en Europe. Elle a
laissé les ennemis des deux premières guerres mondiales vé-
rifier les désastres de la guerre et se mettre d'accord pour évi-
ter un nouveau cataclysme. La Suisse a laissé faire, elle a ap-
prouvé et elle a largement bénéficié de la paix instituée par
ceux qui s'étaient battus et qui avaient souffert Comment, au-
jourd'hui, voulons-nous faire croire à nos amis européens,
qu'il nous est plus difficile à nous Suisses, en 1992, de nous
rapprocher d'eux, de collaborer avec eux qui partagent les
mêmes valeurs démocratiques, les mêmes valeurs éthiques,
la même philosophie. Comment voulons-nous leur faire croire
qu'il nous est plus difficile de nous rapprocher d'eux que cela
n'a été le cas dans les années cinquante, entre Allemands,
Français, Britanniques, Danois et Hollandais, de décider qu'ils
créeraient des communautés et qu'ils effaceraient la guerre et
la revanche? Avons-nous tant d'ennemis? Ce sont des enne-
mis qui nous ont bien servis.
L'Europe de 1992 n'est plus celle de 1989. Oser aujourd'hui
dans cette salle affirmer qu'on peut être pro-européen, mais
en reprenant la formule gaullienne: «l'Europe de l'Atlantique à
l'Oural», mais pas celle de la Communauté, c'est oublier que
toutes les nouvelles démocraties de notre continent ont d'ores
et déjà clairement annoncé que leur but est d'un jour adhérer à
la Communauté et qu'elles considéraient celle-ci comme le
moteur du développement, de la démocratie, de la coopéra-
tion et de la collaboration entre les pays européens.
Les relations bilatérales entre les pays européens continue-
ront de se développer. Mais il serait dangereux d'ignorer
qu'elles se développent déjà à travers la Communauté et au
sein de la Communauté. Par sa participation à l'Espace éco-
nomique européen, la Suisse prendra en main son destin eu-
ropéen. Elle manifestera certainement sa solidarité avec ses
voisins, mais elle renforcera aussi sa solidarité intérieure. Le
respect de nos équilibres internes exige en effet que la Suisse
tout entière fasse entendre sa voix et prenne en charge ses in-
térêts sur la scène européenne. Un maintien à l'écart de notre
pays, ne nous laisserait d'autre choix qu'une intégration en or-
dre dispersé, par cantons peut-être. Ce serait l'explosion. A
travers les organisations professionnelles, à travers des entre-
prises qui devraient alors mettre en place, seules, leur propre
politique d'intégration. Ceux parmi nous qui n'en auraient pas
la possibilité, qui n'appartiendraient pas à tel ou tel groupe
prêt à s'intégrer et à retrouver les avantages qu'il aurait perdus
par la non-ratification d'un traité sur l'Espace économique,
ceux-là seraient condamnés à l'absence. L'engagement euro-
péen de notre pays constitue, en outre, un projet commun des
Confédérés et il est, comme tel, à même de renforcer les liens
qui nous unissent Notre participation au processus d'intégra-
tion découle de notre intérêt national. Celui-ci commande en
effet que notre pays participe au sein des structures de coopé-
ration mises en place par nos voisins. Il ne s'agit ni plus ni
moins, encore une fois, que de trouver notre avantage propre
dans l'avantage commun qui sera celui de l'ensemble des
pays de notre continent, à terme, de l'Europe occidentale et
des 19 Etats intéressés, par le traité à bref délai.
N'oublions pas que la Suisse, elle aussi, a changé. Elle ne
correspond plus aux images, pourtant très belles et que l'on
peut regretter, que nous avons si souvent publiées. Prome-
nez-vous, Mesdames et Messieurs - je suis sûr que vous le
faites sinon je vous y invite - dans les rues de nos villes les
plus importantes. Regardez le spectacle de la rue et vérifiez
combien les phénomènes nouveaux de société ont envahi
notre pays et nous touchent directement Non, la Suisse de
1992 n'est plus celle d'il y a 20 ou 30 ans. Non, elle ne peut
plus répondre aux problèmes qui lui sont posés avec des
solutions strictement intérieures. Elle a besoin de s'appuyer
sur des règles qui sont plus vastes, qui sont plus générale-
ment appliquées et qui nous permettront de mieux maîtriser
les phénomènes très graves qui se déroulent dans notre
pays. Promenez-vous l'après-midi le long de la Spitalgasse
et de la Kramgasse de Berne; regardez le spectacle; regar-
dez ce que vous y voyezl Ce sont des éléments qui prouvent
bien que ce qui arrive aujourd'hui n'était pas pensable il y a
20 ou 25 ans. Ce n'est pas que cela nous réjouisse, loin de
là, ce n'est pas que nous en tirions argument, mais c'est une
vérité que nous devons accepter. Nous ne pouvons pas nous
cacher dans nos voitures et éviter ces rues. Nous sommes
directement interpellés et nous devons, avec les autres aussi,
répondre avec d'autres moyens, avec d'autres phrases aux
problèmes qui nous sont posés. Ce sont tous ces éléments
qui ont conduit le Conseil fédéral à signer le Traité sur l'Es-
pace économique européen. Il est en effet le seul projet euro-
péen qui soit aujourd'hui d'actualité.
Au 1 er janvier 1993, c'est-à-dire dans quatre mois, il entrera en
vigueur et il n'y aura pas d'autre alternative, à cette date-là,
pour la Suisse.
La demande d'adhésion - nous en reparlerons la semaine
prochaine - c'est une obligation que le Conseil fédéral s'est
faite pour préparer l'avenir et ne pas, un jour, se trouver devant
les questions traditionnelles et justes. On pourrait alors voir
s'élever du sein de l'assemblée différents reproches: qu'avez-
vous fait; pourquoi n'avez vous pas prévu; qu'avez-vous voulu
écarter, que craigniez-vous? Nous nous sommes posé ces
questions. Nous avons voulu informer le Parlement au moyen
de messages, de rapports. La balle est maintenant, vous le sa-
vez, dans votre camp. Ensuite, ce sera au peuple suisse de dé-
cider. Faire participer les cantons au processus par le truche-
ment du Groupe de contact Confédération-cantons est un élé-
ment que le Conseil fédéral a voulu et a introduit désormais
très régulièrement dans toutes les questions qui avaient trait à
la signature, à la ratification et ensuite à la mise en vigueur du
Traité sur l'Espace économique européen.
Beaucoup d'entre vous ont parlé de l'abandon de l'identité de
la Suisse. Il n'y en aura pas. Les renforcements de nos liens
avec nos voisins européens sont en quelque sorte le prolon-
gement des liens qui nous unissent entre nous Confédérés,
entre nous appartenant à et originaires de cantons différents,
avec des cultures différentes, avec des langues différentes.
C'est parce que nous avons maîtrisé ces différences et avec
elles, à cause d'elles, grâce à elles, que nous avons pu consti-
tuer un Etat confédéré, un Etat fédéral, un Etat moderne, un
Etat qui n'a pas pris de retard sur le développement des autres
Etats industrialisés du monde. C'est à cause de cette expé-
rience que nous n'avons pas à craindre de perdre notre iden-
tité. Nous sommes au contraire à même d'amener cette expé-
rience auprès de nos amis des Communautés européennes et

26. August 1992 
N
1375
EWR-Abkommen
du reste du continent européen. Nous sommes capables de
vivre ensemble. Nous sommes capables de partager les mê-
mes valeurs. Nous sommes capables de nous respecter.
Nous sommes capables de construire et d'accepter les déci-
sions majoritaires. Que craignons-nous de perdre si nous ap-
portons cette volonté, ce témoignage au sein des institutions
de l'Europe et d'abord à travers le Traité sur l'Espace économi-
que européen?
Nous considérons, dans le domaine des politiques d'accom-
pagnement dont parleront certainement l'un ou l'autre de mes
collègues, que le Conseil fédéral devra répondre rapidement à
certaines attentes et accompagner les modifications de la
législation d'un certain nombre de nouvelles modifications qui
viendront rassurer et répondre aux interrogations qui nous
sont faites et qui nous permettront de franchir le stade de notre
coopération européenne.
Je réponds encore rapidement à quelques questions, sans
trop empiéter dans les domaines des deux conseillers fédé-
raux qui m'accompagnent. On a tout d'abord dit que la Com-
munauté européenne était le lieu de la domination des
Grands. Mais ce sont dans les relations bilatérales que les
Grands pèsent de tout leur poids. Il est certainement plus diffi-
cile à un pays comme la Suisse de négocier un accord pour en
tirer des avantages et essayer de faire fléchir en même temps
les grands Etats de l'Europe, comme la Grande-Bretagne, l'Al-
lemagne, la France, voire comme l'Italie, plutôt que de négo-
cier avec un ensemble d'Etats au sein duquel sont présents
plusieurs pays qui ont les mêmes dimensions que le nôtre et
qui défendent la même attitude de respect des petits pays et
de leurs besoins. Nous croyons que le troisième rapport, sur
lequel nous discuterons la semaine prochaine, répond à une
politique délibérée, voulue, déterminée du Conseil fédéral.
Vous pouvez la condamner ou l'apprécier, mais rassurez-
vous, nous la défendrons. Elle est la suite logique des pas que
nous avons faits. Nous avons accepté les faiblesses, les insuf-
fisances, même si elles sont relatives, d'un traité comme celui
dont nous discutons aujourd'hui, et nous avons admis que
pour les effacer complètement il faudrait nous engager en
plein et totalement dans la Communauté européenne. Ce
n'est pas cela exactement que je voudrais traiter mais je vou-
drais rappeler que si plusieurs d'entre vous citent, avec une
avidité boulimique, les pages de notre message qui signalent
que nous faisons un premier pas - le second sera plus impor-
tant - que nous nous engageons uniquement pour une transi-
tion mais qu'après ce sera définitif, on oublie que dans ce
même message, comme dans le troisième rapport, le Conseil
fédéral exprime à plusieurs reprises, à partir des pages 19,20,
44, 45, 50, 55, qu'il est toujours possible au Parlement et au
peuple suisse de choisir de rester fidèle seulement à l'Espace
économique européen sans s'engager dans une adhésion à
la Communauté - ce que je regretterais personnellement,
mais c'est un autre projet. Je fais cet aparté pour répondre à
M. Claude Frey, qui le regrette aussi.
Voilà ce qui figure dans les rapports et dans les messages du
Conseil fédéral: pas seulement une voie unilatérale, mais des
possibilités que vous pourrez traiter. Vous seriez de mauvaise
foi, ce que je ne saurais croire d'un parlementaire fédéral, en
disant que l'acceptation de ce traité, c'est immédiatement, au
mois de décembre, la porte ouverte à l'adhésion, car vous sa-
vez tous pertinemment qu'une adhésion ne pourra pas inter-
venir, même si nous entrons en négociations, avant trois, qua-
tre, voire cinq ans. Ce que nous voulons, avec ce Traité sur
l'Espace économique européen, c'est maintenir notre écono-
mie en adéquation avec l'évolution de la Communauté euro-
péenne dans les domaines qui sont couverts par l'Accord.
Cela est beaucoup plus simple que de devoir modifier tous les
deux ans des accords bilatéraux qu'il faudrait ensuite négo-
cier.
L'Espace économique européen ne doit pas être condamné à
n'avoir qu'un avenir transitoire. Il peut être transitoire, certes,
mais il peut aussi persister aussi longtemps que la Suisse ne
voudra pas adhérer à la Communauté. Le Conseil fédéral n'a
jamais mis en doute dans son message que ce traité sur l'Es-
pace économique puisse fonctionner de manière autonome le
temps nécessaire. Cela dépend tout simplement de l'objectif
que l'on se fixe. Si l'on n'envisage que l'accès au grand Mar-
ché, avec ses avantages économiques, le traité sur l'Espace
économique européen remplit parfaitement son mandat. Si
l'on souhaite en revanche une participation pleine et entière
de la Suisse à l'ensemble des activités économiques et politi-
ques de la Communauté, alors il conviendra d'y adhérer. C'est
dans cet esprit que nous avons toujours défini les démarches
du Conseil fédéral. De toute manière, cette étape de l'Espace
économique durera quelques années.
Je laisserai mes collègues répondre aux questions très préci-
ses qui ont été posées. Il y en a cependant quelques-unes
dont on a bien voulu me charger.
Il y a eu tout d'abord quelques affirmations que je me dois de
repousser, véhémentement, car elles sont tout simplement
stupides. Lorsqu'on vient affirmer dans ce Parlement que la
Communauté est une organisation de gouvernements socia-
listes et qu'on verra déferler le socialisme sur l'Europe, même
si je le souhaitais personnellement, je suppose que vous me-
surez tous l'ineptie d'une telle affirmation. La Communauté a
été créée par des gouvernements démocrates-chrétiens, qui
avaient décidé de cesser de se battre et d'offrir autre chose
comme perspective à leur peuple qu'une revanche militaire.
Ensuite, je n'ai pas besoin de vous faire aujourd'hui l'énuméra-
tion des pays membres de la Communauté, faites le compte
des gouvernements socialistes et dites-moi s'ils sont majoritai-
res. Pour moi, hélas! pas assez. Il faut écarter ce genre de pré-
somption.
Une question plus précise a été posée, par Mme Gardiol
entre autres, je crois, à propos de la situation dans laquelle
nous nous trouverions si le peuple suisse refusait le
6 décembre le Traité sur l'Espace économique européen.
Plusieurs possibilités subsistent, et la première serait de né-
gocier notre adhésion à la Communauté. Cela soulève une
question complémentaire: est-ce que la Communauté serait
d'accord et accepterait d'ouvrir des négociations avec la
Suisse après que cette dernière ait rejeté un traité moins
lourd, moins intégrant, tel celui sur l'Espace économique, et
la part d'acquis communautaire? La Communauté n'a pas de
temps à perdre, et nous non plus probablement. Ce serait
toutefois une possibilité. Reste encore le statu quo, qui abou-
tira inéluctablement à une véritable satellisation. Plusieurs
d'entre vous l'ont dit, même parmi les opposants les plus fer-
vents: nous devrons, de manière autonome et souveraine,
modifier nous-mêmes notre législation pour l'adapter à la lé-
gislation communautaire et nous n'aurons pas la réciprocité
dans les Etats communautaires.
Enfin, j'en arrive aux accords de Maastricht. Je voudrais souli-
gner qu'actuellement Maastricht ne pose pas de problème
particulier au Conseil fédéral. Si la Communauté rejette Maas-
tricht ou ne peut pas appliquer ce projet, la Communauté
continuera d'exister, elle développera d'autres solutions. Par
conséquent, nous ne sommes pas liés au processus de
Maastricht. Cependant, celui-ci dévoilait d'une manière pré-
cise une nouvelle orientation de la Communauté vers l'union
politique. Chose importante pour un pays comme le nôtre, le
principe de la subsidiarité était devenu fondamental et nous
aurions eu une série de décisions à prendre concernant le fé-
déralisme, la politique étrangère et la politique de sécurité.
Toutes ces questions nous seront sans doute posées, aux-
quelles nous n'avons pas eu jusqu'à présent à répondre di-
rectement, parce qu'aucune négociation n'est réellement
engagée.
Je vous remercie de votre attention et vous engage, au nom du
Conseil fédéral, à suivre ses propositions et à entrer en ma-
tière, puis à voter l'arrêté ratifiant le Traité sur l'Espace écono-
mique européen. (Applaudissements)
Präsident: Herr Bundespräsident, ich möchte die Gelegen-
heit nicht versäumen, meinerund unserer Freude Ausdruck zu
geben, dass Sie wieder unter uns weilen und diese schwierige
Vorlage mit dem alten Feuer und mit Ihrem alten Engagement
bei uns vertreten haben.
Wir wünschen Ihnen weiterhin alles Gute bei der vollständigen
Wiederherstellung Ihrer Gesundheit und hoffen, dass es Ihnen
weiter gutgeht! (Grosser Beifall)

Accord sur l'EEE
1376
N 
26 août 1992
M. Delamuraz, conseiller fédéral: Depuis près de cinquante
ans, la Suisse participe à fond à la vie européenne, culturelle,
scientifique, économique et sociale, aux programmes de re-
cherche et de formation européens. La Suisse, pays non com-
munautaire, nourrit plus d'échanges avec la Communauté
que plusieurs pays communautaires eux-mêmes. Nous de-
vons ce résultat d'abord à la volonté des Suisses, à leur sa-
voir-faire, à leurforce d'innovation et de travail à participer tota-
lement à l'Europe. Nous le devons également au cadre institu-
tionnel international que le Parlement, avec le Conseil fédéral,
a construit dans l'après-guerre, opiniâtrement et continûment
Ce cadre institutionnel européen, c'est l'institution de l'AELE,
en 1960, l'institution de l'accord de libre-échange avec la
Communauté, en 1972, les 130 accords passés avec la Com-
munauté en vingt ans. La Suisse, là encore, est le pays non
communautaire le plus actif, aujourd'hui, dans l'intégration
européenne. Nous devons honneur et gratitude aux responsa-
bles politiques et économiques qui ont permis cette construc-
tion, aux Petitpierre, Schaffner, Tschudi, Etter, Wahlen, dont la
lucidité et la volonté d'approfondir notre inscription euro-
péenne ont été une raison d'être politique.
Voici que nous avons devant nous la chance d'amplifier cette
politique qui nous a si bien réussi et qui explique une part im-
portante de notre actuelle prospérité. Cette chance, c'est l'Es-
pace économique européen; je vous demande de la saisir en
prenant aujourd'hui une décision réellement historique - le
mot est parfois galvaudé - au terme de la négociation multila-
térale la plus ambitieuse que notre pays n'ait jamais conduite
de toute son histoire.
L'accord que le Conseil fédéral vous soumet n'est pas une po-
tion magique qui nous garantit le succès économique pour
toujours. Il n'apporte aucun automatisme de prospérité, il offre
simplement, mais c'est capital, un cadre nouveau, meilleur
et moderne à nos activités économiques, en particulier à
l'intérieur de l'Europe - à nous, ensuite, d'avoir la force de le
remplir - un cadre exigeant pour nous et pour les autres, qui
nous oblige à plus de concurrence, comme c'est le cas pour
les autres également; un cadre qui, en soi, nous donne les rè-
gles du jeu et les conditions les meilleures pour continuer
d'accomplir les forces créatrices de notre économie et de no-
tre coopération européenne.
Non, le Conseil fédéral ne vous propose pas un traité parfait
Ce dernier a des imperfections institutionnelles et même subs-
tantielles. Il est le résultat de négociations âpres qui n'ont pas
toujours abouti là où nous l'aurions souhaité. Nous ne vous
présentons pas non plus un traité facile. Le Conseil fédéral
soumet, non pas un traité à l'usage confortable des frileux,
mais un traité aux Suisses dynamiques et ouverts, qui accep-
tent le risque et les défis qu'il comporte. Ce traité, en effet, est
lourd de risques et riche de défis.
L'Espace économique européen se différencie de l'accord de
libre-échange d'il y a vingt ans sur trois points essentiels qui
ont été complètement escamotés par les adversaires de ce
traité. Je tiens à remettre les points sur les «i». Première diffé-
rence essentielle d'avec l'accord de libre-échange d'il y a vingt
ans: ce traité embrasse aussi dans le libre-échangisme les ac-
tivités des services. Les libres prestations des services, des
banques, des assurances, des fonds de placement, des télé-
communications, des transports, etc. sont pris en compte. Il y
a vingt ans, le secteur industriel (secteur secondaire) était le
premier de ce pays et le secteur des services était placé juste
derrière. Aujourd'hui, ce dernier a pris la bonne première
place puisque 60 pour cent de la population active (60 pour
cent des 3,560 millions de travailleurs) sont dans le secteur
des services et 35 pour cent environ se situent dans le secteur
secondaire. En vingt ans, c'est donc une transformation fon-
damentale des structures de notre économie qui s'est réali-
sée. Et voilà que certains nostalgiques dont j'ai dit qu'ils
voyaient l'avenir de l'Europe dans leur rétroviseur, imaginent
que nous pourrions continuer à travailler eh Europe, seuls de
notre espèce, contre 17 autres Etats avec un instrument de
1972 qui ignore totalement cette montée des services dans
notre économie et l'importance essentielle qu'ils occupent au-
jourd'hui. Voilà la première différence!
La seconde qui est encore moins citée et encore plus oubliée
par les adversaires de l'Espace économique européen -
peut-être vais-je contribuer à leur culture générale en la leur ré-
vélant - est relative à l'excellent accord de 1972 que je vénère.
Je viens de vous dire les sentiments de gratitude qui m'ani-
ment à l'égard de ceux qui l'ont passé et de ceux qui ont tenté
de le développer depuis. Cet accord de 1972 ne prend en
compte que les taxes et les quantités à la frontière alors que le
Traité sur l'Espace économique européen intervient de sur-
croît et de façon approfondie dans la commercialisation (Ver-
marktung) des produits et des services. Autrement dit - tel
n'est pas le cas avec l'accord de 1972 - si nous adhérons à
l'Espace économique européen, un produit mis légalement
sur le marché en Suisse est légalement susceptible d'être mis
en circulation, sans autre, sur le marché des pays de l'Espace
économique européen et vice versa Un agriculteur suisse
pourra librement importer un tracteur provenant d'un pays de
l'Espace économique européen qui sera moins cher parce
qu'il ne devra plus être homologué dans notre pays alors que
tel est le cas aujourd'hui.
La troisième différence est elle aussi fondamentale par rapport
à l'accord de libre-échange. Elle a trait au libre accès à une ac-
tivité et à son exercice dans toute l'Europe de l'Espace écono-
mique pour les architectes, les médecins et les professeurs.
Les étudiants et les apprentis, les jeunes pourront choisir la
formation et les stages qui les intéressent Cette dimension
extra économique à un accord essentiellement économique
est la plus audacieuse que nous ayons jamais négociée dans
le cadre de ce type d'accords. Voilà trois différences essentiel-
les, trois extensions, trois approfondissements par rapport à
l'excellent instrument de 1972 qui porte aujourd'hui, malgré
les adaptations, le poids des ans dans un pays et dans un
continent qui évoluent à d'autres vitesses que celles aux-
quelles nous avons été habitués auparavant Alors, Mesda-
mes et Messieurs, essayons de nous mettre concrètement
dans la situation où nous nous trouverions dès le 1er janvier
de l'année prochaine, si d'aventure la double majorité du peu-
ple et des cantons n'était pas réunie le 6 décembre au soir au-
tour du Traité sur l'Espace économique européen.
Je veux être très concret Si tel devait être le cas, le 1 er janvier
de l'année prochaine la Suisse serait seule, éventuellement
accompagnée du Liechtenstein, mais assurément l'unique à
se situer en position totalement isolée à l'intérieur d'un ensem-
ble de 350 à 360 millions d'habitants constitué par tous les
pays de l'AELE et par la Communauté. La Suisse s'autodiscri-
minerait, en d'autres termes s'excluerait par sa propre volonté
d'une coopération à l'échelle européenne à laquelle tous les
autres pays de l'Europe occidentale participeraient Les gran-
des entreprises et les multinationales contourneraient facile-
ment cette discrimination en allant situer - ce que beaucoup
d'entre elles commencent à faire - leurs activités productrices
de l'autre côté de nos frontières. Pour ces entreprises, il n'y a
assurément pas de grand malheur. Espace économique euro-
péen ou pas, elles peuvent le faire. Il n'en va pas de même
pour la petite et moyenne entreprise qui n'a pas cette faculté et
qui est tributaire, elle aussi, de la vitalité des grandes entrepri-
ses, créatrices avec elle du plus grand nombre d'emplois qu'il
y ait en Suisse. Il est évident que ce coup de poignard dans
notre économie aurait des résultats catastrophiques, d'abord
pour les petites et moyennes entreprises et ensuite pour l'éco-
nomie nationale dans son ensemble.
Alors voici des exemples concrets. Si la Suisse dit non à l'Es-
pace économique européen, elle ne pourra pas mettre en libre
circulation dans les pays de l'EEE des produits qui seraient en
revanche autorisés à circuler sur son territoire. Les prescrip-
tions techniques de la Communauté n'auraient pas cours
pour elle, ce qui la mettrait en état de non-compétitivité par rap-
port à tous les autres pays d'Europe occidentale, pays de
l'AELE compris. En disant non à l'EEE, la Suisse ne bénéficie-
rait pas des réductions des droits de douane sur les produits
agricoles transformés, cette fameuse «Schoggigesetz» que
nous avons peine à maintenir aujourd'hui déjà dans l'état ac-
tuel, parce que la concurrence est extrêmement vive. Sans
l'Espace économique européen, nous renoncerions à tous les
avantages dont tous nos concurrents bénéficieraient et crée-
rions une marge supplémentaire pour nos prix, mettant en

26. Äug usti 992 
N
1377
EWR-Abkommen
grave péril le secteur agricole transformé, c'est-à-dire 63 000
emplois en Suisse.
En ce qui concerne les services, je cite un troisième exemple:
si nous disons non à l'Espace économique européen, la signi-
fication de la place financière suisse et des emplois qui y sont
liés diminuera rapidement, car du coup, toutes les activités
bancaires depuis la Suisse - qu'il s'agisse de banques suis-
ses ou de banques étrangères - seraient rendues difficiles et
beaucoup plus onéreuses pour nous que pour tous nos
concurrents.
Quatrième exemple, les télécommunications. A la différence
de leurs concurrents des pays de l'Espace économique euro-
péen, les fournisseurs suisses de services et d'appareils de té-
lécommunication n'auraient pas la garantie de l'accès au mar-
ché des pays de l'EEE. Ils ne pourraient pas offrir leurs ser-
vices aux mêmes conditions que leurs concurrents. Je
m'étonne que cette nouvelle, malgré des télécommunications
relativement rapides, n'ait pas atteint tous les responsables de
ces secteurs en Suisse.
Les transports routiers suisses - toujours en ce qui concerne
le secteur des services - seraient péjorés par rapport à leurs
concurrents, en ce sens qu'ils n'auraient pas le droit de faire
du cabotage à l'intérieur des pays de la Communauté et que
leurs prix s'en trouveraient, au départ, renchéris lourdement
par rapport à leurs concurrents. Les transporteurs aériens
suisses, cinquième exemple, souffriraient de la même discri-
mination par rapport à leurs concurrents dans un marché,
vous le savez, où les prix sont limés et dans un marché où il
faut vraiment être compétitif dans les services et dans les prix
pour survivre.
En ce qui concerne les personnes actives, si l'Espace écono-
mique européen était refusé par la Suisse, elles seraient sou-
mises aux restrictions d'entrée de séjour édictées par tous les
pays de l'Espace économique européen. Belle perspective,
pour nos jeunes en particulier, pour ce pays qui s'alimente à
trois courants culturels et linguistiques majeurs de l'Europe
continentale, de se trouver frappés de discrimination par rap-
port aux jeunes Suédois, aux jeunes Allemands ou aux jeunes
Portugais.
Enfin, si nous reconnaissions en Suisse des diplômes profes-
sionnels étrangers, par exemple d'architecte, même sous une
forme bilatérale sans être membre de l'Espace économique
européen, la réciprocité ne nous serait pas accordée par les
autres pays alors qu'elle l'est dans le traité que vous avez à rati-
fier cet après-midi. Elle est là, ce n'est pas une promesse, ni un
espoir qui se perpétue depuis plus de cinquante ans, c'est une
réalité. L'équivalence des diplômes est là Voulons-nous nous
payer le luxe glorieux de la refuser? Telle est tout simplement
la question.
Ce que je constate dans la misère de l'argumentation des ad-
versaires de l'Espace économique européen, c'est l'absence
totale de solutions de remplacement On trompe son monde
en faisant accroire avec force et conviction que le Conseil fédé-
ral, un peu plus intelligent que celui qui est en place, que des
négociateurs, un peu plus âpres que ceux qui sont en place,
peuvent fort bien continuer les méthodes de 1972, nous éviter
tous les risques de cet Espace économique européen et en
gagner tous les avantages par la négociation bilatérale. C'est
faux, archifaux, totalement faux!
J'ai négocié le dernier accord bilatéral - accord sur l'assu-
rance - avec la Communauté. Il a réclamé 17 ou 18 ans de tra-
vaux et a failli capoter dans sa dernière phase, car les exigen-
ces agricoles d'un pays de la Communauté, que je ne nomme-
rai pas, à notre égard ont failli faire trébucher l'ensemble. Lors-
que nous l'avons finalement signé, ce fut pour nous entendre
dire que c'était bien là le dernier des actes bilatéraux qui
avaient caractérisé la richesse des années 1972/1992, mais
qu'ils n'avaient dès lors plus leur place dans la démarche mul-
tilatérale de demain. Et même si nous voulions remplacer un
Espace économique européen, dont le peuple n'aurait pas
voulu, par des négociations bilatérales, c'est au moins
17 négociations qu'il faudrait conduire avec chacun des parte-
naires de l'Espace économique européen dont nous serions
exclus, chaque fois dans des domaines particuliers, jamais
dans le domaine général. Il faut être naïf, prodigieusement
naïf, pour imaginer qu'au travers de ces éventuelles négocia-
tions, nous obtiendrions des avantages meilleurs et des char-
ges moins lourdes qu'au travers de l'Espace économique eu-
ropéen. Ce serait le contraire, nous devrions payer, et d'un prix
agricole en priorité, les éventuels accords que nous pourrions
décrocher. Cela n'est pas sérieux et intellectuellement pas
honnête de dire qu'il y a, à la place de l'Espace économique
européen que nous avons à ratifier, une autre solution qui peut
nous éviter le fameux «Alleingang» qui vous fait à juste titre si
peur, Mesdames et Messieurs les opposants. Vous avez tort
de dire cela Et ce que l'excellent rapporteur a dit tout à l'heure,
en parlant du véritable boycott de la Suisse qui s'en suivrait, je
le dis de la façon suivante: vous seriez en train de marquer le
plus formidable autogoal de l'histoire de notre pays.
Quelques objections maintenant qui ont été faites dans le ca-
dre du débat: l'Espace économique européen accorde aux
pays de l'AELE des droits et des garanties qui leur permettent
d'influencer l'évolution future du droit de l'Espace économi-
que, le droit d'intervenir dans le processus législatif commu-
nautaire permanent et du droit de consultation et d'évocation.
Dans le contrôle juridictionnel du futur Espace économique,
les tribunaux suisses appliqueront le droit de l'Espace,
comme le droit fédéral, et le spectre des juges étrangers est
ainsi parfaitement dissipé. Les juges communautaires ne se
saisiront que des litiges où une entreprise suisse violerait des
règles de la Communauté, à l'intérieur de celle-ci.
Quant au déficit démocratique dans l'Espace économique, il
convient de souligner très clairement que vous, Parlement, se-
rez appelé à donner, oui ou non, votre aval àtoute nouvelle rè-
gle qui devrait être prise dans l'Espace économique euro-
péen. Le droit de référendum sera maintenu contre vos pro-
pres décisions lorsqu'elles prendront la forme d'une loi fédé-
rale. Institutionnellement ce n'est pas rien et ce n'est pas un
rapport de satellisation et de déséquilibre comme le décrivent
complaisamment ses adversaires.
Monsieur Reimann Maximilian, vous avez posé quatre ques-
tions qui ont été traitées pour l'une d'entre elles par le président
de la Confédération. Je réponds aux trois autres car elles sont
centrales. Dans la première vous dites que l'Espace économi-
que ne doit pas être surchargé par des mesures sociales ou
écologiques inutiles ou abusives. Le Conseil fédéral estime
qu'il peut être nécessaire de prendre des mesures d'accompa-
gnement, j'y reviendrai tout à l'heure, dans les domaines dont
vous traitez par exemple, mais il appartiendra aux parlementai-
res d'en décider, soit en prenant l'initiative de démarches parle-
mentaires qui seront suivies ou pas, soit en disant oui ou non à
d'éventuelles propositions que le Conseil fédéral pourra vous
faire. Il n'y aura pas de court-circuitage de la volonté du législa-
teur en matière d'Espace économique européen par le Conseil
fédéral. Le droit de référendum doit être absolument préservé,
j'ai dit qu'il l'était dans la transformation ultérieure de l'Espace
économique européen. Mon collègue le chef du Département
de justice et police pourra s'exprimer dans le débat général et
dans ledébatdedétail.toutà l'heure, surcequ'il en est de l'exer-
cice de la démocratie dans la phase d'aujourd'hui, c'est-à-dire
l'adoption du premier paquet Eurolex.
Enfin dernière démarche de votre part, les postes à créer, évo-
qués au chapitre du message, ne constituent qu'une estima-
tion. Tous ne seront pas nécessaires à court terme, des écono-
mies de postes pourront certainement être réalisées ailleurs,
l'acceptation de l'Espace économique n'entraîne donc nulle-
ment celle simultanée de nouveaux postes, ceux-ci seront éva-
lués comme tous les postes de l'administration et là encore le
Parlement aura le dernier mot, ne serait-ce que par le biais du
budget qu'il accepte ou qu'il n'accepte pas.
Monsieur Kühne, là encore, le président de la Confédération a
répondu à votre première question, je répondrai aux deux au-
tres. Quant au renouveau du principe de la reconnaissance et
de l'équivalence, il n'y a pas de différence de nature entre la
Communauté et l'Espace économique européen, qui com-
porte la reprise de l'acquis en vigueur dans la Communauté.
Là où la Communauté harmonise, l'Espace économique le fait
aussi, dans les domaines qui sont de son ressort, et lorsque le
principe de la reconnaissance mutuelle est appliqué dans la
Communauté il l'est également dans l'Espace économique.

Accord sur l'EEE
1378
N 
26 août 1992
En ce qui concerne le volet politique de l'Espace économique
européen, cet Espace est avant tout d'ordre économique. J'ai
dit que par la liberté de circulation des personnes il y échap-
pait, mais pour l'essentiel il est économique. Dans les domai-
nes dont il ne parle pas aujourd'hui, c'est-à-dire l'agriculture,
la sécurité, la politique monétaire, la politique étrangère et la
défense, ni le traité d'aujourd'hui ni celui de demain ou
d'après-demain, ne pourront porter sur ces questions sans
que nous ne soyons appelés à nous prononcer. Monsieur
Kühne la crainte d'une entrée de ces nouveaux sujets par la
petite porte, alors qu'ils ne concernent pas l'Espace économi-
que européen mais bien la Communauté, est conjurée.
J'en viens maintenant à plusieurs questions qui ont été soule-
vées ce matin par les représentants des paysans que la clause
évolutive agricole inquiète, car, disent-ils, s'il n'y a en effet pas
grand chose qui concerne l'agriculture dans le traité d'au-
jourd'hui, Dieu sait ce que cette clause évolutive agricole nous
réserve en désastres et en concessions! Je leur réponds très
clairement que les parties contractantes s'efforceront de trou-
ver des possibilités de libéralisation des échanges agricoles,
mais selon la clause écrite dans le traité cela ne pourra se faire
que dans l'intérêt mutuel des parties, et si la Communauté pré-
sentait une requête qui aille à rencontre de nos intérêts nous
dirions «non». Cette même clause prévoit que d'éventuelles li-
béralisations devront tenir compte des politiques agricoles na-
tionales, aucune concession future ne nous priverait de la pos-
sibilité de mener une politique agricole autonome, les garan-
ties vous en sont données.
La libre circulation des personnes est un des quatre piliers de
l'Espace économique et l'on m'a demandé à plusieurs repri-
ses, hier et ce matin, s'il n'y avait pas là un danger d'afflux in-
contrôlable de ressortissants de l'Espace en Suisse. On m'a
également prié de renseigner sur l'absence d'exceptions per-
manentes. Je réponds très nettement que la période transi-
toire de cinq ans est la plus longue de toutes celles qui ont été
obtenues et qu'elle tient compte de la situation particulière de
la Suisse en Europe. Il n'était pas possible d'aller au-delà, et ce
n'était d'ailleurs pas dans notre intérêt car je le répète encore
une fois, en même temps que cette mesure permet l'accès en
Suisse aux ressortissants des autres pays, elle leur permet
aussi l'accès au marché tout entier de l'Espace économique
européen. Là encore, le traité sur l'Espace économique euro-
péen contient une clause de sauvegarde, «Schutzklausel»,
qui, elle, n'est pas limitée dans le temps et qui permet en tou-
tes circonstances d'aviser lorsqu'il y a danger.
Quant aux effets de l'Espace économique sur les salaires et au
dumping social en général, je dirai que, s'agissant des salai-
res, vous avez pris connaissance des estimations faites par le
professeur Hauser, qui vous révèlent non pas un miracle- car
il n'est pas possible, apparemment, de gagner plus d'argent,
d'avoir des salaires meilleurs, de travailler moins et de bénéfi-
cier de prix plus bas - mais bien la libéralisation générale qui
intervient à l'intérieur de ce marché de 350 ou 360 millions
d'habitants et qui permet l'abaissement des prix et l'élimina-
tion de toutes sortes d'éléments parasites dans la formation
des prix L'estimation du professeur Hauser est juste. Les Etats
membres de l'Espace économique européen auront la possi-
bilité de prendre des mesures, non discriminatoires, pour pa-
rer au risque de démantèlement de leurs acquis sociaux. Si
l'on constate des abus importants dans certains secteurs de
l'économie, certaines professions ou certaines régions-et je
pense ici aux régions transfrontières - nous pourrons envisa-
ger les mesures nécessaires, au niveau cantonal par exemple.
Le Conseil fédéral n'a pas pris de décision dans ce sens et,
d'une manière générale, il n'a pas pris de décision pour les
mesures d'accompagnement, si ce n'est sur deux points: tout
d'abord, il est exclu d'inclure des mesures d'accompagne-
ment dans le paquet Eurolex en tant que telles - si de telles
mesures se justifient, elles doivent faire l'objet de procédures
normales; ensuite, le Conseil fédéral est disposé, je répète ce
qu'il a dit, à traiter ces problèmes avec célérité et à leur donner
une priorité de traitement Je ne dis pas, Monsieur Boden-
mann, à priori, aujourd'hui, pour me valoir les bonnes faveurs
de ceux qui m'ont posé la question, que je vous promets des
réalisations, je dis que nous devrons les étudier, avec sensibi-
lité et attention, et que nous devrons y répondre rapidement
pour les traiter selon le rythme nouveau enclenché par l'Es-
pace économique européen lui-même. Ce que j'ai dit du dum-
ping social et du dumping des salaires me conduit à une re-
marque sur les taux d'intérêts, et j'aurai ainsi terminé l'analyse
des questions spéciales qui m'ont été posées. Je voudrais
que l'on sache bien que si l'Espace économique européen
porte en lui des qualités irremplaçables, il ne les a pas toutes
cependant, pas plus qu'il n'est coupable de tous les maléfices
qui pourraient s'abattre sur notre nation. Bien avant que l'on
parle d'Espace économique, les taux d'intérêt de l'argent en
Suisse étaient déjà influencés par l'évolution des taux à l'étran-
ger, en Europe et dans le monde. Ce n'est pas l'Espace éco-
nomique européen quia créé une hausse d'intérêts telle qu'il y
a une année et demie nous devions affronter ici la quatrième
vague des hausses des taux d'intérêts hypothécaires. C'est le
marché dans son ensemble. L'Espace économique européen
n'accélérera pas mais ne freinera pas non plus, de lui-même,
des évolutions qui sont largement extra-institutionnelles.
Voilà ce que j'avais à dire quant à la défense et à l'illustration
d'un traité capital pour notre avenir, mais aussi de l'indigence
totale et de l'absence de toute contre-proposition constructive
de la part des adversaires plus ou moins acharnés de ce traité.
Je conclurai en disant que la Suisse a bien joué sa participa-
tion européenne depuis près de 50 ans, et notamment sa par-
tition économique où elle a joué le jeu de la solidarité mais
aussi celui de ses intérêts légitimes qui s'en sont trouvés sau-
vegardés. Le courage de nos prédécesseurs, en 1960 et en
1972, a été grand car eux aussi ont été confrontés à un monde
et à des routines. Ils ont dû casser des habitudes, tracer des
voies nouvelles. Ils l'ont fait, en dépit d'oppositions parfois très
vives, pour que nous soyons constamment, nous Suisses,
adaptés aux conditions du monde et aux conditions de l'Eu-
rope.
Je vous demande d'avoir, en 1992, le même courage que celui
manifesté en 1960 et en 1972, et de dire maintenant «oui» à
l'Espace économique européen. Cela signifie maintenir l'éco-
nomie suisse dans le peloton européen de la performance.
Dire «oui» à l'Espace économique européen, c'est dire «oui» à
un destin européen de la Suisse. (Applaudissements)
Bundesrat Koller: Es bleibt mir die Aufgabe, aus rechtlicher
Sicht die Auswirkungen des EWR-Abkommens und des EWR-
Rechts auf unsere innerstaatliche, schweizerische Rechtsord-
nung und auf unsere politischen Institutionen darzustellen. Er-
lauben Sie mir zunächst eine Bemerkung zum Problem der
Souveränität
In Ihrer Eintretensdebatte war sehr viel von Souveränität und
wohl noch mehr von Souveränitätsverlust die Rede. Man
machte geltend, der EWR-Vertrag würde für unser Land einen
unerträglichen Souveränitätsverlust nach sich ziehen.
Unsere Bundesverfassung erklärt die Kantone «souverän».
Schon das zeigt, dass wir mit dem Allerweltsbegriff Souveräni-
tät viel vorsichtiger umgehen müssten; denn mit der Grün-
dung unseres Bundesstaates im letzten Jahrhundert haben
die Kantone viel mehr an Souveränität preisgegeben als die
Schweiz mit dem EWR-Abkommen. Die Kantone haben in der
Tat überall dort ihre Gesetzgebungskompetenz an den Bund
abgetreten, wo in der Bundesverfassung Bundeskompeten-
zen begründet worden sind.
Demgegenüber übertragen wir mit dem EWR-Abkommen
überhaupt keine Gesetzgebungskompetenzen an irgendeine
höhere Gemeinschaft, sondern wir binden uns lediglich völ-
kerrechtlich durch einen allerdings sehr bedeutenden Vertrag.
Hierin liegt übrigens auch ein ganz zentraler Unterschied zwi-
schen dem EWR-Abkommen und einem EG-Beitritt, weil wir
bei einem EG-Beitritt tatsächlich gewisse Hoheitsrechte auf
die Europäische Gemeinschaft übertragen würden, wie das im
letzten Jahrhundert die Kantone auf den Bund getan haben.
Ueber den EWR-Vertrag entscheiden Volk und Kantone aber
nicht nur in voller Freiheit, sondern wir entscheiden auch nach
einem erfolgreichen EWR-Vertragsabschluss autonom über
das weitere Schicksal dieses Abkommens. Das zeigt sich im
Vetorecht in bezug auf neues EWR-Recht und vor allem in der
Kündbarkeit des EWR-Abkommens.

26. August 1992 
N
1379
EWR-Abkommen
Wir sollten mit den Begriffen Souveränität und Souveränitäts-
verlust aber auch aus einem anderen Grund viel vorsichtiger
umgehen. Der Begriff der Souveränität ist bekanntlich mit der
Herausbildung der Nationalstaaten des 19. und 20. Jahrhun-
derts verbunden. Wozu aber die Verabsolutierung des Natio-
nalstaates geführt hat, haben wir in diesem Jahrhundert in
zwei katastrophalen Weltkriegen und im Osten in der Verabso-
lutierung der sowjetischen Staatssouveränität auf eine Art er-
lebt, die wir nicht mehr erleben möchten.
Eine schrankenlose höchste Staatsgewalt kann und darf es
nicht mehr geben, weder nach innen noch nach aussen. Nach
innen sind es unsere Verfassung und unsere Gesetze, die auf
dem Willen des Volkes beruhen, die jedoch gleichzeitig auch
das Volk binden, solange sie bestehen. Nach aussen ist es
das Völkerrecht, welches die Staaten bindet Im Umfang ihrer
völkerrechtlichen Bindungen verzichten die Staaten auf einen
Teil ihrer Souveränität Der Staatsvertrag ist nichts anderes als
ein souveräner Akt der Selbstbindung, wie dies der damalige
Bundespräsident Max Petitpierre in treffenden und in jeder
Hinsicht nach wie vor gültigen Worten festgehalten hat:
«Quant à la souveraineté, chaque accord international impli-
que pour un Etat l'abandon volontaire d'une parcelle de sa
souveraineté, celui-ci étant en vertu de sa réciprocité générale-
ment compensé par des avantages du même ordre accordés
par le ou les pays avec lesquels le traité a été conclu.»
Warum haben wir heute, wo wir noch viel klarer als zu Petitpier-
res Zeiten sehen, dass wir die ganz grossen Probleme - Asyl,
Migration, Umweltschutz und vieles mehr - nur noch in inter-
nationaler Zusammenarbeit lösen können, Mühe, zu solchen
Sätzen zu stehen? Haben wir denn nicht immer im Recht- und
Recht heisst immer auch Bindung - eine Chance und eine Ga-
rantie unserer Freiheit gesehen? Wenn unsere Bundesverfas-
sung die Unabhängigkeit des Vaterlandes zum Staatsziel er-
klärt, so widerspricht dies in keiner Weise der These, wonach
sich unser Volk in aller Freiheit dazu entscheidet, dass es in
der Zusammenarbeit mit anderen Staaten mehr Erfolgschan-
cen sieht, die Wohlfahrt seiner Bürger zu verwirklichen, als im
sogenannten Alleingang.
Es ist auch schwerverständlich, warum in dem als Alternative
empfohlenen Alleingang weniger Souveränitätsverlust liegen
sollte als in der völkerrechtlichen Bindung. Denn über eines
müssen wir uns und muss sich unser Volk im klaren sein: Der
Europäische Wirtschaftsraum mit den EG- und Efta-Staaten
wird zustande kommen und wird realisiert Die Frage, die sich
uns stellt, ist daher nur, ob mit oder ohne uns. Es käme einer
sehr gefährlichen Illusion gleich, zu glauben, das Schweizer-
volk müsste zum EWR-Abkommen nur nein sagen, und es
würde dann alles beim guten Alten bleiben.
Es wird angesichts des Zustandekommens des EWR - der
ganz Westeuropa umfassen wird und dem bekanntlich die
neu in die Freiheit entlassenen mittel- und osteuropäischen
Staaten so rasch als möglich ebenfalls beitreten möchten - in
jedem Fall nicht mehr so sein, wie es vorher war. Machen wir
als einzige nicht mit, werden wir angesichts des wirtschaftli-
chen und politischen Gewichts der EG und des EWR noch viel
mehr als heute zu dem gezwungen sein, was man heute
schönfärberisch als autonomen Nachvollzug bezeichnet: das
heisst die unausweichliche Uebernahme von Recht und Poli-
tik, die anderswo ohne unsere Mitwirkung beschlossen wor-
den sind.
In einer solchen Scheinsouveränität vermag der Bundesrat
keinen Vorteil und für unser Land keine Zukunft zu sehen. Mit
dem EWR-Abkommen möchten wir unseren Mitbürgerinnen
und Mitbürgern und unserer Wirtschaft den diskriminierungs-
freien Zugang zum einheitlichen Binnenmarkt sichern. Es liegt
in der Natur der Sache - ich vermag hierin überhaupt nichts
Unwürdiges zu sehen-dass, wer an diesem einheitlichen Bin-
nenmarktteilhaben will, den andere in mühevoller vierzigjähri-
ger Arbeit geschaffen haben, auch bereit sein muss, die ge-
meinsamen Spielregeln zu übernehmen. Wir müssen daher
diesen Acquis communautaire mit dem EWR-Abkommen
übernehmen. Ich gebe gerne zu, quantitativ ist er sehr gross;
er beinhaltet etwa 1500 Rechtsakte. Bekanntlich müssen wir
61 Gesetze ändern und 9 neue Bundesbeschlüsse erlassen.
Diese Zahlen sind zwar eindrücklich, doch dürfen wir uns
durch sie nicht zu sehr beeindrucken und vor allem nicht täu-
schen lassen. Beim EWR-Recht handelt es sich um wertver-
wandtes Recht. Das EWR-Recht dient der Etablierung einer
sozialen Marktwirtschaft in ganz Westeuropa Wer die Euro-
lex-Vorlagen studiert hat, dürfte mit mir festgestellt haben,
dass es praktisch keine Normen gibt, die unseren Wertvorstel-
lungen diametral widersprächen. Wenn schon, so sind es eher
die Form und der Stil dieser Normen, die uns - oder wenig-
stens jene, die noch nach dem Stil von Eugen Huber erzogen
worden sind -, stören oder ärgern.
Verwandte Rechtstraditionen und ähnliche Problemlagen ha-
ben in fast allen Fällen zu ähnlichen Regelungen geführt. Das
zeigt der Bereich der Produktehaftpflicht besonders klar, wo
die Rechtsprechung unseres Bundesgerichtes zu weitgehend
ähnlichen Lösungen geführt hat, wie wir sie jetzt im EWR-
Recht übernehmen müssen. Bei der Beurteilung dieser gros-
sen Zahl von Rechtsanpassungen müssen wir zudem beden-
ken, dass es sich in sehr vielen Fällen vor allem um formelle
Anpassungen handelt.
Im übrigen darf ich Sie daran erinnern, dass alle anderen Par-
lamente der Efta-Staaten vor der genau gleichen Aufgabe ste-
hen. Zum Teil müssen dort offenbar sogar noch mehr Gesetze
geändert werden. In Oesterreich sollen es etwa 100 und in
Finnland sogar 250 Gesetze sein. Damit ist auch der Vorwurf
entkräftet, dass wir uns mit unseren Eurolex-Vorlagen einem
gesetzgeberischen Uebereifer hingegeben hätten oder dass
wir uns gar als europäische Musterschüler hätten aufspielen
wollen.
Angesichts der quantitativ grossen Aufgabe war uns im Bun-
desrat allerdings schon früh klar, dass die Uebernahme des
EWR-Rechtes in unser schweizerisches Recht nicht im norma-
len, sonst üblichen Verfahren realisiert werden kann. Norma-
lerweise gehen wir bei Abschlüssen von Staatsverträgen so
vor, dass wir zunächst das nationale Recht anpassen und erst
dann den Staatsvertrag ratifizieren. Das wäre bei der Quantität
des EWR-Rechtes zeitlich und sachlich nicht möglich gewe-
sen. In Zusammenarbeit mit einer parlamentarischen Arbeits-
gruppe unter der Leitung von Herrn Ständerat Zimmerli und
Herrn Nationalrat Leuba haben wir daher schon früh für die
Verwaltung wichtige Leitplanken für dieses neue, besondere
Uebernahmeverfahren entwickelt.
Ich darf Sie kurz an die wichtigsten Leitplanken erinnern:
1. Transparenz und politische Ehrlichkeit: Dem Bundesrat war
klar und wichtig, dass das Volk in voller Kenntnis der mit dem
EWR-Abkommen verbundenen Konsequenzen für das
schweizerische Recht über das Abkommen entscheiden kön-
nen soll. Wir wollten damit von Anfang an dem gefährlichen
Vorwurf begegnen, unser Volk und die Stände müssten bei
der kommenden Volksabstimmung die berühmte Katze im
Sack kaufen. Deshalb haben wir Ihnen alle notwendigen Ge-
setzesänderungen in zwei ausführlichen Zusatzbotschaften
zum EWR-Abkommen unterbreitet.
Erlauben Sie mir zu diesem Postulat der Transparenz wenig-
stens drei Ueberlegungen: Einerseits wird - das wird leider in
der öffentlichen Diskussion regelmässig verkannt-mit der Ab-
stimmung über das EWR-Abkommen auch das gesamte - ich
betone: das gesamte - unmittelbar anwendbare Recht des
EWR in unsere schweizerische Rechtsordnung übernommen.
Dieses unmittelbar anwendbare Recht, d. h. all jene Normen,
gleich auf welcher Stufe, die genügend bestimmt sind, dass sie
von den Gerichten und von den Behörden als solche angewen-
det werden können, gelten nach erfolgreicher Volksabstim-
mung in unserem Recht, dies ganz unabhängig davon, ob wir
mit dem Eurolex-Programm zu Ende kommen oder nicht Denn
wir bekennen uns bekanntlich zum sogenannten monistischen
Rechtsverständnis. Damitwerden unmittelbar anwendbare Be-
stimmungen von völkerrechtlichen Verträgen mit der erfolgrei-
chen Volksabstimmung automatisch Bestandteil des schwei-
zerischen Rechts, wobei diese Normen aufgrund des Vorran-
gesdes Völkerrechtes Anspruch haben, gegenüberwiderspre-
chendem Landesrecht durchgesetzt zu werden. In bezug auf
diese grosse Masse von unmittelbar anwendbarem EWR-
Recht dient die Eurolex-Uebung nicht dem Gebot der Rechts-
geltung, sondern in diesem Bereich ausschliesslich dem Ge-
bot der Rechtssicherheit und der Transparenz.

Accord sur l'EEE
1380
N 
26 août 1992
Zum Gebot der Transparenz gehört freilich auch, dass wir un-
sern Bürgerinnen und Bürgern im Gebiet des nicht unmittelbar
anwendbaren Rechts, also dort, wo wir Gestaltungsspielraum
haben - vor allem in der Behördenorganisation und bei der
Festlegung der Sanktionen -, ganz klar zeigen, wie wir dieses
Recht umsetzen. Das gilt auch bei jenen materiellen Normen,
wo wir einen gewissen Gestaltungsspielraum haben. Sie wer-
den gerade heute abend eine solche Vorlage behandeln. Bei
der Frage der Mitwirkung der Arbeitnehmer in betrieblichen
Angelegenheiten beispielsweise steht es uns frei, ab welcher
Betriebsgrösse die Mitwirkungsrechte der Arbeitnehmer ein-
geführt werden sollen.
Schliesslich gehört zur Transparenz, dass wir unserem Volk
ganz klar die Auswirkungen des EWR-Rechtes auf unsere In-
stitutionen zeigen. Dazu gehört es, darzulegen, dass wir mit
der Abstimmung zugleich über das gesamte unmittelbar an-
wendbare Recht des EWR-Vertrages entscheiden, dass es
sich also hier um einen Gesamtentscheid handelt und dass es
nicht angeht, einfach vom EWR-Recht das anzunehmen, was
einem passt Es gibt keinen EWR à la carte!
2. Rechtssicherheit: Das Gebot der Rechtssicherheit verlangt
vor allem, dass wir Widersprüche zwischen unmittelbar an-
wendbarem EWR-Recht und bestehendem schweizerischen
Recht ausräumen. Wir möchten nicht, dass unsere Wirt-
schaftsunternehmen und unsere Mitbürgerinnen und Mitbür-
ger ihr EWR-Recht beim Richter durchsetzen müssen, son-
dern wir möchten durch Eurolex, dass alle Bürgerinnen und
Bürger, dass alle Unternehmen und alle Behörden genau wis-
sen, welches Recht ab 1. Januar nächsten Jahres gilt Wir
möchten aber vor allem, dass alle Mitbürgerinnen und Mitbür-
ger ab 1. Januar nächsten Jahres von den mannigfachen Vor-
teilen des EWR-Rechtes profitieren können.
3. Vertragstreue: Wenn wir dieses EWR-Abkommen abschlies-
sen, dann möchten wir auch die Möglichkeit haben, diesen
EWR-Vertrag zu erfüllen. Sie wissen, die Schweiz war gerade in
den EWR-Verhandlungen ein sehr harter Verhandlungspart-
ner, was uns übrigens teilweise sogar die Kritik anderer Efta-
Staaten eingebracht hat Aber wir haben das mit gutem Grund
getan, und wir werden das auch in Zukunft so halten, aberle re-
vers de la médaille ist, dass wir uns als Kleinstaat auch nach wie
vor zur Vertragstreue bekennen. Die Vertragstreue ist für einen
Kleinstaat keine unliebsame Last, sondern vor allem Schutz
gegen Machtanmassung und Willkür der Grossen.
4. Einhaltung der föderalistischen Kompetenzordnung: Wir
haben im Kontaktgremium die Auswirkungen des EWR-Vertra-
ges auf die Kantone mit den Vertretern der Kantone sehr ge-
nau vorbereitet, und wir können heute mit gutem Grund sa-
gen, dass wir darauf vertrauen können, dass die Kantone ihre
Rechtsanpassungen - die allerdings viel weniger weit gehen
als jene des Bundes - ebenso realisieren werden, wie wir das
für die Stufe Bund tun.
Erlauben Sie mir zum Schluss noch eine rechtspolitische Wür-
digung dieses EWR-Rechtes. Das EWR-Recht bringt unserer
Wirtschaft vor allem den gesicherten Zugang zu neuen Märk-
ten. Der EWR wird unserer Wirtschaft freilich auch mehr Wett-
bewerb bringen, der sich vor allem aus den vier Freiheiten,
dem strengeren Wettbewerbsrecht und dem Abbau techni-
scher Handelshemmnisse ergibt Ebenso wichtig erscheinen
dem Bundesrat aber auch Verbesserungen in ändern Berei-
chen, beispielsweise Verbesserungen im Bereich des Konsu-
mentenschutzes. Ich erinnere an das Konsumkreditgesetz
und den Erlass über die Produktehaftpflicht.
In sozialer Hinsicht steht die Verbesserung der Stellung der Ar-
beitnehmer in bezug auf die betriebliche Mitbestimmung und
bei Massenentlassungen im Vordergrund. Das EWR-Recht ist
bekanntlich auch ein frauenfreundliches Recht, weil es in viel
kürzerer Zeit die Verwirklichung der Gleichstellung von Mann
und Frau im Erwerbsleben und auf dem Gebiet der Sozialver-
sicherung bringen wird.
Wir sind uns alle einig, dass unser Land unbedingt einer ra-
schen inneren Reform bedarf. Mit Eurolex werden wir diese
unbedingt notwendige, rasche innere Reform unseres Landes
viel direkter und viel schneller realisieren als auf dem langwie-
rigen, normalen Gesetzgebungsweg, den wir alle nur zu gut
kennen.
Der Bundesrat sieht daher in Eurolex nicht nur eine mühsame
juristische Pflichtübung, sondern eine grosse Chance für die
innere Reform unseres Staates bei gleichzeitiger Garantie ei-
nes diskriminierungsfreien Zugangs zum EWR. Auch aus die-
sen letzteren Gründen empfiehlt Ihnen der Bundesrat Eintre-
ten auf diese Vorlage. (Beifall)
Namentliche Abstimmung - Vote par appel nominal
Für den Antrag der SPK/Mehrheit der APK (Eintreten) stimmen
die folgenden Ratsmitglieder:
Votent pour la proposition de la ClP/majoritê de la CPE (entrer
en matière):
Aguet, Aregger, Aubry, Baumann, Baumberger, Bäumlin, Bé-
guelin, Berger, Bircher Peter, Bircher Silvio, Blatter, Boden-
mann, Borei François, Brügger Cyrill, Brunner Christiane, Büh-
ler Simeon, Bührer Gerold, Bundi, Bürgi, Caccia, Camponovo,
Carobbio, Caspar, Cavadini Adriano, Chevallaz, Columberg,
Comby, Cotti, Couchepin, Danuser, Darbellay, de Dardel, Da-
vid, Deiss, Dormann, Dünki, Duvoisin, Eggenberger, Eggly,
Engler, Epiney, Etique, Eymann Christoph, Fankhauser, Fa-
sel, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Frey Claude, Friderici
Charles, Fritschi Oscar, Gardiol, Giger, Gobet, Grendelmeier,
Gros Jean-Michel, Gross Andreas, Grossenbacher, Guinand,
Gysin, Haering Binder, Hafner Ursula, Haller, Hämmerle, He-
berlein, Hegetschweiler, Herczog, Hess Peter, Hildbrand,
Hubacher, Iten Joseph, Jaeger, Jäggi Paul, Jeanprêtre, Jöri,
Keller Anton, Kühne, Ledergerber, Leemann, Leu Josef,
Leuba, Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Loeb Fran-
çois, Maître, Marti Werner, Matthey, Mauch Ursula, Meier Sa-
muel, Meyer Theo, Mühlemann, Nabholz, Narbel, Oehler, Pe-
rey, Philipona, Pidoux, Pini, Poncet, Raggenbass, Rebeaud,
Rechsteiner, Reimann Maximilian, Robert, Ruckstuhl, Ruffy,
Rutishauser, Rychen, Savary, Scheidegger, Scheurer Rémy,
Schmidhalter, Segmüller, Seiler Rolf, Sieber, Spielmann,
Spoerry, Stamm Judith, Steinegger, Strahm Rudolf, Stucky,
Suter, Theubet, Tschäppät Alexander, Tschopp, Vollmer,
Wick, Wiederkehr, Wyss, Ziegler Jean, Zisyadis, Züger, Zwah-
len 
(132)
Für den Antrag der Minderheit der APK/Scherrer 
Werner
(Nichteintreten) stimmen die folgenden Ratsmitglieder:
Votent pour la proposition de la minorité de la CPE/Scherrer
Werner (ne pas entrer en matière) :
Allenspach, Bär, Binder, Bischof, Blocher, Bonny, Borer Ro-
land, Borradori, Bortoluzzi, Bühlmann, Cincera, Daepp, Dett-
ling, Diener, Dreher, Fehr, von Feiten, Fischer-Hägglingen,
Frey Walter, Giezendanner, Goll, Gonseth, Hafner Rudolf,
Hari, Hess Otto, Hollenstein, Jenni Peter, Keller Rudolf, Kern,
Luder, Maspoli, Mauch Rolf, Meier Hans, Miesch, Misteli, Mo-
ser, Müller, Neuenschwander, Rohrbasser, Ruf, Sandoz,
Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Schmid Peter, Schmied Wal-
ter, Schwab, Seiler Hanspeter, Stalder, Stamm Luzi, Steffen,
Steiger, Steinemann, Tschuppert Karl, Verterli, Weder Hans-
jürg.Wittenwiler.Zölch 
(57)
Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:
Früh, Schnider, Thür
(3)
Abwesend sind die folgenden Ratsmitglieder - Sont absents:
Bezzola, Ducret, Maeder, Mamie, Maurer, Wanner, Zwygart (7)
Präsident Nebiker stimmt nicht
M. Nebiker, président, ne vote pas
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Ziff. l, II Einleitung
Antrag derAussenpolitischen Kommission
und der Staatspolitischen Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

26. August 1992 
N
1381
EWR-Abkommen
Titre et préambule, eh. l, II introduction
Proposition de la Commission de politique extérieure
et de la Commission des institutions politiques
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Art. 19bis(neu)
Antrag der Staatspolitischen Kommission
Mehrheit
Bund und Kantone sorgen dafür, dass das EWR-Abkommen
verwirklicht und entgegenstehendes Landesrecht nicht ange-
wendet wird.
Minderheit
(Ruf, Borer Roland)
Streichen
Neuer Antrag der Aussenpolitischen Kommission
und der Staatspolitischen Kommission
Streichen
Art. 19bis (nouveau)
Proposition de la Commission des institutions politiques
Majorité
La Confédération et les cantons veillent à la mise en oeuvre de
l'Accord EEE et à ce que le droit interne contraire ne soit pas
appliqué.
Minorité
(Ruf, Borer Roland)
Biffer
Nouvelle proposition de la Commission de politique extérieure
et de la Commission des institutions politiques
Biffer
Präsident: Hier entfällt der ursprüngliche Antrag der Mehrheit
der SPK für einen neuen Artikel 19bis, weil die APK und die
SPK einen neuen, gemeinsamen Kompromissantrag vorle-
gen, in dem sie auf diesen Artikel verzichten. Es wird somit
kein Artikel 19bis eingeführt
Art. 20 (neu)
Neuer Antrag der Mehrheit der Aussenpolitischen Kommission
und der Staatspolitischen Kommission
Abs. 1
Die von der Bundesversammlung beschlossenen und auf In-
krafttreten des EWR-Abkommens notwendigen Aenderungen
des Bundesrechts treten zusammen mit dem Abkommen in
Kraft
Abs. 2
Wird gegen einen Erlass das Referendum ergriffen und wird
dieser in der Volksabstimmung abgelehnt, so tritt er unverzüg-
lich ausser Kraft
Abs. 3
Für die übrigen Aenderungen des Bundesrechts im Zusam-
menhang mit der ERW-Abkommen gilt das ordentliche Ge-
setzgebungsverfahren gemäss Artikel 89f.
Abs. 4
Der Vorrang des Völkerrechts bleibt für alle rechtsetzenden
und rechtsanwendenden Organe vorbehalten.
Minderheit l der Aussenpolitischen Kommission
(Bär, Bäumlin, Gardiol, Vollmer)
Streichen
Minderheit II der Aussenpolitischen Kommission
(Steffen, Berger, Frey Claude, Frey Walter, Fischer-Hägglin-
gen, Moser)
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Eventualantrag der Minderheit der Staatspolitischen Kommis-
sion
(Ruf)
(falls Artikel 20 gemäss Entwurf des Bundesrates angenom-
men wird)
Abs. Ibis (neu)
Mit dem Inkrafttreten einer Kündigung des EWR-Abkommens
unterliegen all diese Aenderungen des Bundesrechts dem fa-
kultativen Referendum.
Antrag Rebeaud
Abs. 4
Vorbehalten bleibt der Vorrang des Völkerrechts.
( = ursprünglicher Antrag der Mehrheit der APK)
Antrag Thür
Abs. 4
Streichen
Art. 20 (nouveau)
Nouvelle proposition de la majorité de la Commission de politi-
que extérieure et de la Commission des institutions politiques
AI.1
Les modifications du droit fédéral adoptées par l'Assemblée
fédérale et nécessaires pour l'entrée en vigueur de l'Accord
EEE entrent en vigueur en même temps que l'Accord.
Al. 2
Si le référendum est demandé contre un acte législatif et que
celui-ci est rejeté en votation populaire, il cesse immédiate-
ment d'être en vigueur.
Al. 3
Pour les autres modifications de la législation fédérale liées à
l'Accord EEE, la procédure législative selon les articles 89ss
est applicable.
Al. 4
La primauté du droit international public demeure réservée
pour tous les organes d'élaboration et d'application du droit.
Minorité I de la Commission de politique extérieure
(Bär, Bäumlin, Gardiol, Vollmer)
Biffer
Minorité II de la Commission de politique extérieure
(Steffen, Berger, Frey Claude, Frey Walter, Fischer-Hägglin-
gen, Moser)
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Proposition subsidiaire de la minorité de la Commission des
institutions politiques
(Ruf)
(au cas où l'article 20 est accepté selon le projet du Conseil fé-
déral)
Al. Ibis (nouveau)
Avec l'entrée en vigueur d'une résiliation de l'Accord EEE, tou-
tes ses modifications du droit fédéral sont soumis au référen-
dum facultatif.
Proposition Rebeaud
Al. 4
La primauté du droit international public est réservée.
(= ancienne proposition de la majorité de la CPE)
Proposition Thür
Al. 4
Biffer
Präsident: Auch zu Artikel 20 haben Ihnen die Mehrheiten der
beiden Kommissionen einen gemeinsamen Antrag unterbrei-
tet Sprecher sind die Berichterstatter der Aussenpolitischen
Kommission, die in diesem Geschäft auch Wortführer sind.
Rychen, Berichterstatter der APK: Der Bundesrat hat in sei-
nem Beschlussentwurf den Ausschluss des fakultativen Refe-
rendums für die auf den Zeitpunkt des Inkrafttretens des
EWR-Abkommens notwendigen Aenderungen des Bundes-
rechts vorgeschlagen.
Die Staatspolitische Kommission und die Aussenpolitische
Kommission kamen nach eingehender Beratung eindeutig
zum Schluss, dass die Volksrechte durch den EWR nicht ein-

Accord sur l'EEE
1382
N 
26 août 1992
geschränkt werden sollen. Ich darf in diesem Zusammenhang
auf das Eintretensvotum der Präsidentin der Staatspolitischen
Kommission, Frau Zölch, hinweisen.
Zwar sollen die durch den EWR bedingten Aenderungen des
Bundesrechts gleichzeitig mit dem EWR-Abkommen in Kraft
treten, Volk und Stände sollen jedoch gegen diese Rechtsan-
passungen ein nachträgliches Referendum ergreifen können.
Bei der Beratung der Eurolex-Vorlagen stellte sich nämlich
heraus, dass Gestaltungsspielräume durchaus vorhanden
sind. In diesen Bereichen hat das nachträgliche Referendum
sicher einen Sinn. Sollte ein Erlass in der Volksabstimmung
nachträglich abgelehnt werden, tritt er unverzüglich ausser
Kraft. Artikel 20 (neu) Absätze 1 und 2 dieser Uebergangsbe-
stimmungen der Bundesverfassung halten dieses Vorgehen
fest. Artikel 20 Absatz 3 bestätigt, dass für Aenderungen des
Bundesrechts, die nicht im Zusammenhang mit dem EWR-
Abkommen in Kraft treten müssen, das ordentliche, also ganz
normale Gesetzgebungsverfahren gemäss Artikel 89 der Bun-
desverfassung gilt
Bei direkt anwendbarem EWR-Recht sollte man jedoch keine
Illusionen erwecken. Unmittelbar anwendbare Bestimmungen
müssen von den rechtsanwendenden Organen vollzogen
werden. Bei den Gesetzesanpassungen wurde davon abge-
sehen, eine strikte Unterscheidung zwischen direkt anwend-
barem und nicht direkt anwendbarem europäischem Recht
vorzunehmen, da diese Teilung sehr schwierig ist Auch Richt-
linien enthalten unmittelbar anwendbare Bestimmungen. Es
sind letztlich die Gerichte, die in solchen Fällen zu entschei-
den haben, ob eine Bestimmung unmittelbar Wirkung hat oder
nicht. Aus Gründen der Redlichkeit wollen beide Kommissio-
nen Klarheit über die Wirkung dieses fakultativen Referen-
dums aufgrund des Vorranges des EWR-Rechtes beziehungs-
weise des Völkerrechtes schaffen. Die Staatspolitische Kom-
mission hat ja einen Artikel 19bis vorgeschlagen, den Sie jetzt
noch auf der Fahne haben; den können Sie streichen, dieser
Antrag gilt nicht mehr. In der APK, aber auch in der Staatspoliti-
schen Kommission stellte sich die Frage, ob es notwendig sei,
den Vorrang des EWR-Rechtes auf Verfassungsstufe zu veran-
kern, oder ob der Grundsatz «Völkerrecht bricht Landesrecht»
ausdrücklich festgehalten werden soll. Es wurde auch die
Frage aufgeworfen, ob überhaupt eine Vorbehaltsbestim-
mung eingebaut werden muss oder nicht. Dieser Grundsatz
ist ja an sich selbstverständlich. Die APK kam zum Schluss,
dass ein neuer Absatz 4 zu Artikel 20 in den Uebergangsbe-
stimmungen eigentlich die Situation klären könnte.
Wir haben uns dann bemüht, weil Differenzen entstanden
sind, uns zusammenzuraufen. Wir haben einen gemeinsamen
Arbeitsausschuss eingesetzt und versucht, bis auf die heutige
Debatte hin einen Konsens zu erreichen. Sie haben ein Blatt
auf dem Pult, das die gemeinsamen Vorschläge der Mehrheit
der beiden Kommissionen beinhaltet Ich bitte Sie, das zu be-
achten. Wir schlagen vor, dass in Absatz 4 des Artikels 20 neu
in die Uebergangsbestimmung der Verfassung geschrieben
wird: «Der Vorrang des Völkerrechts bleibt für alle rechtsetzen-
den und rechtsanwendenden Organe vorbehalten.»
Diese Beschlüsse wurden nicht nur durch diesen gemeinsa-
men Arbeitsausschuss gefasst, sondern durch schriftliche Ab-
stimmungsverfahren in beiden Kommissionen legitimiert, das
heisst angenommen. Dieser gemeinsame Antrag an Sie
wurde in der Aussenpolitischen Kommission mit 18 gegen
3 Stimmen bei zwei Enthaltungen und in der Staatspolitischen
Kommission noch deutlicher mit 21 gegen 1 Stimme bei einer
Enthaltung gutgeheissen.
Es handelt sich bei diesem neuen Vorschlag um eine Erläute-
rung, die Transparenz schafft. Dem Volk wird damit reiner
Wein eingeschenkt Nichts wird versteckt, alles ist klar: Es gibt
das nachträgliche Referendum, aber es ist möglich, dass die
Gerichte entscheiden müssen. In diesem Sinn ist es auch ein
Wink an die Gerichte, damit sie wissen, was wir mit dem Vor-
rang meinen. Der EWR hat in der geltenden Verfassung näm-
lich Platz, das haben die Diskussionen ergeben. Durch diesen
neuen Absatz 4, der deklarativen Charakter hat, wird nichts an
der geltenden Kompetenzordnung geändert Mit dem Arti-
kel 19bis (neu) hätte sich auch das Parlament eingeschränkt,
denn es hätte Souveränität an die Richter weggegeben.
Noch ganz kurz zur Gliederung des Artikels 20 (neu) Absatz 1
und 2: Hier geht es um die Einführung des EWR-Rechtes, die
Umsetzung des EWR-Rechtes in das schweizerische Recht
Absatz 2 gewährleistet, dass ein nachträgliches Referendum
ergriffen werden kann.
Absatz 3: Hier ist es so, dass die Fortsetzung der Anpassun-
gen im EWR einem ordentlichen Verfahren und damit auch ei-
nem ordentlichen Referendum unterstellt sind. Der neue Ab-
satz 4 betrifft beide Etappen, die Einführung des EWR und die
Fortentwicklung, die nachfolgenden Aenderungen in der Zu-
kunft Absatz 4 deckt beide Schritte ab.
Ich beantrage Ihnen namens der Mehrheit der Aussenpoliti-
schen Kommission im Einverständnis mit der Mehrheit der
Staatspolitischen Kommission, diesem neuen gemeinsamen
Antrag zuzustimmen und die Anträge der Minderheiten l und II
der APK abzulehnen.
M. Frey Claude, rapporteur de la CPE: A l'article 20 nouveau,
nous ferons les observations suivantes.
Le Conseil fédéral avait proposé l'exclusion du référendum fa-
cultatif à cause des modifications du droit fédéral qui doivent
nécessairement entrer en vigueur en même temps que
l'accord EEE. Nous observons que non seulement le Conseil
fédéral souhaitait supprimer en l'occurrence le référendum
mais également la minorité II (Steffen) dont vous pouvez lire le
texte sur le dépliant Tant le Conseil fédéral que la minorité II
(Steffen) partent du principe que la démocratie ne s'enrichit
pas d'illusions et qu'en l'occurrence la reprise de l'acquis
communautaire laisse une marge de manoeuvre si faible que
ce serait une illusion que de croire que l'on pourrait la modifier
sensiblement par référendum.
La Commission des institutions politiques et la Commission
de politique extérieure sont arrivées à la conclusion que les
droits politiques ne doivent pas être restreints. En effet, même
si la marge de manoeuvre est faible, marge de manoeuvre il y
a, et il faut par conséquent laisser au peuple la possibilité de
s'exprimer. Dès lors, selon ces deux commissions, le peuple
et les cantons pourront demander un référendum à posteriori.
Dès le moment où le référendum a abouti et que l'acte législatif
en question est rejeté en votation populaire, la loi cesse d'être
en vigueur dès le lendemain de la votation.
Sur le dépliant, figurent deux propositions différentes des
deux commissions précitées. Une sous-commission réunis-
sant des membres de ces deux commissions est arrivée à une
meilleure solution, plus consensuelle, qui reprend le texte que
vous avez sous les yeux et qui stipule ceci: «La primauté du
droit international public demeure réservée pour tous les orga-
nes d'élaboration et d'application du droit» On part du prin-
cipe que cela va de soi mais que cela va mieux en le disant II
s'agit d'une disposition déclaratoire, qui a pour but de créer la
transparence. On exprime cette vérité d'évidence que le droit
international public prime. On devra bien sûr, dans le cadre
de l'EEE, se limiter au strict nécessaire. L'EEE ne doit pas
conduire en effet aune modification de la constitution ou à une
nouvelle répartition des compétences.
Quid alors de la jurisprudence Schubert du Tribunal fédéral?
Rappelons que, selon cette jurisprudence, le Tribunal fédéral
applique le droit fédéral postérieur contraire à un traité interna-
tional antérieur lorsqu'il peut admettre que le législateur avait
volontairement et consciemment ignoré des obligations inter-
nationales. Le législateur connaît le droit international, mais
volontairement il ne le suit pas. La jurisprudence Schubert esti-
mait que ce droit fédéral pouvait être appliqué.
Dans le message du Conseil fédéral, on donne déjà un signe
tendant à la suppression de cette jurisprudence. Il est clair que
nous allons dans le même sens mais que, si vous suivez la pro-
position de minorité de M. Thür qui tend à biffer l'alinéa 4 de
l'article 20, vous décidez alors avec luì de signifier que l'on ne
veut rien changer, bref on rejoue, un bis Schubert!
La Commission des institutions politiques ainsi que la Com-
mission de politique extérieure vous invitent à voter le nouveau
texte élaboré conjointement La Commission de politique exté-
rieure vous invite à le faire par 18 voix contre 3 et 2 abstentions,
celle des institutions politiques par 21 voix contre une et une
abstention.

26. August 1992 
N
1383
EWR-Abkommen
Frau Bär, Sprecherin der Minderheit l der APK: Eine Vorbe-
merkung: Es ist schon erstaunlich, auf welches Interesse in
diesem Saal die Diskussion um die Volksrechte noch stösst!
Ich schlage Ihnen mit dem Minderheitsantrag l vor, den Arti-
kel 20 (neu) - Uebergangsbestimmungen der Bundesverfas-
sung - zu streichen.
Gestern und heute wurde mir in diesem Saal mehrmals die
Frage gestellt, weshalb ich als Gegnerin des EWR-Vertrages
diesen Antrag überhaupt stelle. Es sei doch taktisch völlig
falsch, hier noch etwas verbessern zu wollen. Ich muss Ihnen
sagen: Die Volksrechte sind mir zu wichtig, als dass ich damit
eine bestimmte Taktik verfolgen möchte, wobei mir klar ist -
ich denke, das müssten wir auch gegenüber der Bevölkerung
unterstreichen -, dass ein kommendes Referendum nicht
mehr dieselbe Qualität wie ein heutiges Referendum haben
wird. Wir werden es hier mit einer eingeschränkten Form des
Referendums zu tun haben.
Aber - das hat Herr Bundesrat Koller gesagt, und vorhin der
Kommissionssprecher, Herr Rychen -: Es hat sich beim ge-
nauen Durchsehen der Eurolex-Vorlagen doch gezeigt, dass
der Spielraum bei einzelnen Richtlinien grösser ist, als man auf
den ersten Blick angenommen hat. Ich habe mich bei meinen
Ueberlegungen, weshalb das ordentliche Referendumsver-
fahren, wie wir es heute kennen, beibehalten werden soll, an
die vier Punkte gehalten, die Herr Bundesrat Koller hier als Vor-
gabe für den Vorschlag des Bundesrates genannt hat.
Erstens ist es die Vertragstreue, zweitens die Transparenz, drit-
tens die Rechtssicherheit und viertens die Achtung bestehen-
der demokratischer und föderalistischer Kompetenzordnung.
Dabei sind wir uns auch hier einig, dass die vollständige,
gleichwertige Realisierung dieser vier Ziele nicht möglich ist
und es darum geht, ein Optimum herauszuholen. Ich möchte
das Optimum für die Beibehaltung der Volksrechte heraus-
holen.
Ich fange deshalb bei diesen erwähnten Vorgaben hinten an:
Punkt 1 : Achtung bestehender demokratischer und föderalisti-
scher Kompetenzordnung. Bei Beibehaltung des normalen
Referendumsverfahrens ist das zu 100 Prozent erreicht Das
ist für mich das zentrale Anliegen.
Punkt 2: Rechtssicherheit. Die Rechtssicherheit beim norma-
len Referendumsverfahren ist höher als bei einem nachträgli-
chen Referendum, wo man zuerst alle Gesetze in Kraft setzt;
dann werden Referenden dagegen ergriffen und abgestimmt,
und je nach Ausgang werden die Gesetze nachträglich, und
zwar sofort, wieder ausser Kraft gesetzt Wenn man hingegen
zuerst die Referendumsfrist laufen lässt und ein Gesetz erst
nachher in Kraft setzt, ist die Rechtssicherheit erhöht.
Punkt 3: Transparenz. Die Vorlagen werden allesamt in die-
sem Rat behandelt Die Bevölkerung weiss, welche Gesetze
angenommen oder mit Referenden bekämpft werden müs-
sen. Erst nach der Abstimmung über den EWR-Vertrag läuft ja
dann die Referendumsfrist für diese Gesetze. Auch die Trans-
parenz ist somit vollumfänglich gegeben.
Es bleibt Punkt 4: Vertragstreue. Auch die ist gegeben. Es
fragt sich einfach, wie hoch man die innenpolitischen oder die
aussenpolitischen Aspekte wertet. MUSS der Vertrag unbe-
dingt auf den 1. Januar 1993 ratifiziert werden, oder kann man
die Ratifikation auf das Datum, das in Artikel 129 Ziffer 3 des
EWR-Vertrages steht - die Vertragsparteien haben bis zum
30. Juni 1993 Zeit, dieses Abkommen zu ratifizieren -, ver-
schieben? Wir sind innerhalb dieser Zeit vertragstreu.
Es sind also alle vier Punkte, die Herr Bundesrat Koller als we-
sentlich erachtet hat, mit dem Antrag der Minderheit l erfüllt,
wobei der Punkt der Achtung der Kompetenzordnung, also
der Wahrung der Volksrechte, hier der wichtigste ist und voll-
umfänglich zum Tragen kommt.
Dann bitte ich Sie zu beachten, dass noch ein weiterer Unter-
schied besteht Im Gesetzgebungsverfahren mache ich kei-
nen Unterschied zwischen demjenigen vor und nach der Rati-
fikation. Für die Bevölkerung bleibt das Vorgehen dasselbe
wie heute, und es gibt nicht plötzlich für eine ganz kurze Zeit
einen Schnitt und einen Unterbruch in diesem Verfahren.
So würde sich kein Unterschied zum Vorgehen in den Kanto-
nen ergeben. Das scheint mir auch nicht unwichtig zu sein;
denn die Kantone werden kein nachträgliches Referendum
einführen. Sie halten sich an das Referendum, wie es heute in
allen Kantonen durchgeführt wird.
Aus all diesen Gründen bitte ich Sie, dem Antrag der Minder-
heit l zuzustimmen. Sie sehen jetzt auch, welche Verwirrung
dieses nachträgliche Referendum mit all diesen Anträgen der
Staatspolitischen Kommission, der Aussenpolitischen Kom-
mission, mit dem Rückkommen und den Versuchen eines
Kompromisses gestiftet hat. Und jetzt liegen trotzdem wieder
Abänderungsanträge auf dem Tisch.
Mit unserem Vorschlag wäre auch das Problem des Vorbehal-
tes des Völkerrechts elegant umgangen. Wir wissen alle, dass
der Vorrang des Völkerrechts in unserem Land gilt, ohne dass
wir jetzt diese Vorlage mit diesem Vorbehalt belasten und so
Verwirrung stiften.
Ich bitte Sie also, dem Antrag der Minderheit l auf Streichung
von Artikel 20 (neu) und Beibehaltung des ordentlichen Refe-
rendums zuzustimmen.
Steffen, Sprecher der Minderheit II der APK: Der Artikel 20
(neu) der Uebergangsbestimmungen der Bundesverfassung
soll die Frage eines fakultativen Referendums bei den Aende-
rungen des Bundesrechts regeln.
Als Sprecher einer Minderheit der Aussenpolitischen Kommis-
sion will ich begründen, weshalb wir dem bundesrätlichen
Vorschlag den Vorzug geben, welcher ein fakultatives Refe-
rendum ausschliesst
Als Gegner des EWR-Vertrages müsste ich eigentlich den ge-
meinsamen Antrag der Mehrheit von Aussenpolitischer und
Staatspolitischer Kommission aus abstimmungspolitischen
Gründen unterstützen; denn dieser Kompromiss wurde aus
rein abstimmungspolitischen Motiven heraus konstruiert und
eingebracht. Er bietet in einem Abstimmungskampf willkom-
mene Angriffsflächen. Aber ich politisiere hier nicht mit Tricks
und mit Mätzchen, sondern um der ernsthaften Sache willen.
Kritiker könnten jetzt einwenden, dass ausgerechnet die Be-
fürworter und praktischen Anwender der Volksrechte mit mei-
nem Antrag die Volksrechte ausschliessen möchten. Sie kön-
nen mir glauben, dass ich zu jenen Parlamentariern gehöre,
die nicht zuletzt wegen der Begrenzung der Volksrechte durch
den EWR-Vertrag bzw. durch einen EG-Beitritt für Nichteintre-
ten auf das vorliegende Geschäft gestimmt haben. Wenn ich
den gemeinsamen Antrag hier bekämpfe und den Bundesrat
unterstütze, hat das verschiedene Gründe.
An die Adresse des Bundesrates sei eingangs vermerkt: Der
Bundesrat macht klar, dass die Schweiz nicht zum EWR-Ver-
trag ja sagen kann, um nachher zu den einzelnen Gesetzen via
Referendum nein zu sagen. Die klare Lösung des Bundesra-
tes verhindert Scheinreferenden. Vor unserer Kommission hat
sich Herr Bundesrat Koller unmissverständlich und ehrlich da-
hingehend geäussert, dass wir mit der Abstimmung über den
EWR-Vertrag den grössten Teil des Acquis communautaire -
er nannte es «direkt anwendbares Recht des EWR» - über-
nehmen.
Der gemeinsame Vorschlag der Mehrheit der Kommissionen
zu Artikel 20 gaukelt uns nun vor, dass das Volk ein Mitspra-
cherecht hätte. Dabei wurde hervorgehoben, dass uns das
EG-Recht Spielräume gewähre, die man durch selbständiges
Legiferieren füllen könne. Meiner Meinung nach sind diese
Spielräume allerdings sehr gering. Die Befürworter des EWR-
Vertrages machen sie natürlich viel grösser, als sie in Wirklich-
keit sind. Und der gemeinsame Antrag der Aussenpolitischen
und der Staatspolitischen Kommission kommt natürlich aus
den Reihen der EWR-/EG-Befürworter.
Die ganzen Diskussionen anlässlich der Hearings, aber auch
in den Staatspolitischen Kommissionen von Stände- und Na-
tionalrat zeigten manchmal verdeckt, manchmal unverhohlen,
dass es abstimmungsstrategische Ueberlegungen sind, wel-
che den Referendumsvorschlägen zugrunde liegen, nach
dem Motto: Wie können wir die Schweizerinnen und Schwei-
zer zu einem Ja zum EWR-Vertrag verführen? Da lobe ich mir
den Bundesrat, der reinen Wein einschenkt und in diesem
Punkt zur Redlichkeit zurückgefunden hat.
Absatz 4 des gemeinsamen Antrages hat schwerwiegende
Auswirkungen auf die Rechtsetzung und auf die Rechtsan-
wendung. Mit der ausdrücklichen Erklärung, dass das Völker-

Accord sur l'EEE
1384
N 
26 août 1992
recht Vorrang vor dem Landesrecht habe, wird die Rechtswir-
kung eines erfolgreichen Referendums insofern stark einge-
schränkt, als detailliert formuliertes Europarecht inskünftig
von den Schweizer Gerichten direkt angewandt werden
müsste, was sicher beim Volk Verwirrung bezüglich der
Rechtssicherheit bringen würde.
Ich lehne dieses Ansinnen aus zwei Gründen ab: Es ist schon
mehr als ungewöhnlich, dass dieses auf Lehre und Praxis be-
ruhende Prinzip in die Uebergangsbestimmungen unserer
Verfassung aufgenommen wird, bevor alle diesem Prinzip wi-
dersprechenden 
Verfassungsbestimmungen 
ausgemerzt
sind. Zudem ist die Verankerung dieses Prinzips, welches nur
auf das EWR-Abkommen bezogen ist, mehr als fragwürdig.
Man weiss natürlich, dass man mit Artikel 20 Absatz 4 die so-
genannte Schubert-Praxis des Bundesgerichts über Bord kip-
pen will, wie sie letztmals im Zusammenhang mit den Lex-
Friedrich-Prozessen des Kantons Graubünden Anwendung
fand.
Nach allfälliger Aufnahme dieses Absatzes 4 in die Ueber-
gangsbestimmungen der Bundesverfassung wären unsere
Richter gezwungen, aufgrund des EWR-Rechts zu richten.
Weil sie dann fremdbestimmt handeln, sind es für mich fremde
Richter.
Abschliessend sei noch vermerkt, dass ich es ablehne, dass
das Völkerrecht Vorrang vor dem Landesrecht geniesst, so-
lange im Zweckartikel der Bundesverfassung die Behauptung
der Unabhängigkeit als erster Staats- und Bundeszweck fest-
geschrieben ist.
Ich ersuche Sie namens der Minderheit II der Aussenpoliti-
schen Kommission, der bundesrätlichen Lösung den Vorzug
vor allen Anträgen zu geben.
Ruf, Sprecher der Minderheit der SPK: Mein Antrag gilt nurfür
den Fall, dass in der Hauptabstimmung zu Artikel 20 die Ver-
sion des Bundesrates eine Mehrheit findet Ich werde mich im
Rahmen meines Votums als Fraktionssprecher noch zu dieser
Hauptfrage äussern.
Im Moment nehme ich nur zum Inhalt meines Eventualantrags
Stellung. Dieser schlägt einen neuen Absatz 1 bis vor, der lau-
tet: «Mit dem Inkrafttreten einer Kündigung des EWR-Abkom-
mens unterliegen all diese Aenderungen des Bundesrechts
dem fakultativen Referendum.» Betroffen sind also all jene
Aenderungen, die auf den Zeitpunkt des Inkrafttretens des
EWR-Abkommens hin unter Ausschluss des fakultativen Refe-
rendums in Kraft getreten sind.
Der Bundesrat führt auf Seite 81 der EWR-Hauptbotschaft
dazu aus: «Die Bestimmung, welche die Bundesversammlung
zur notwendigen Anpassung der Gesetzgebung auf den Zeit-
punkt des Inkrafttretens des EWR-Abkommens ermächtigt,
muss auch im Fall einer Kündigung des EWR-Abkommens in
Kraft bleiben. Nur wenn diese organisationsrechtliche Grund-
lage bleibt, können die entsprechenden Bundesbeschlüsse
auch nach einer allfälligen Kündigung des Abkommens in
Kraft bleiben....» Aus demokratischer Sicht können wir diese
Argumentation natürlich in keiner Weise akzeptieren. Wird das
EWR-Abkommen gekündigt, fällt selbstverständlich auch die
Grundlage für alle damit zusammenhängenden Gesetzesän-
derungen weg. Dann muss nach unserer Auffassung - auch
aus Gründen der Redlichkeit - zwingend wieder ordentliches
Recht gelten: Das Volk muss mindestens die Möglichkeit er-
halten, bei Kündigung des EWR-Abkommens theoretisch ge-
gen alle EWR-Folgegesetze, die während .der Gültigkeit des
Abkommens erlassen worden sind und nicht dem Referen-
dum unterstanden haben, eine Volksabstimmung zu ver-
langen.
Es dürfte klar sein, dass es nicht genügt, nur das Abkommen
als solches zu kündigen, dann aber das schweizerische
Recht, das eine Umsetzung des Acquis communautaire dar-
stellt, in Kraft zu lassen. Eine Kündigung des Abkommens be-
deutet ja auch ein Abrücken mindestens von Teilen dieses Ac-
quis communautaire. Dem Volk nun diese Referendumsmög-
lichkeiten im Falle einer Kündigung nicht zu geben, bedeutet
nicht - wie dies vielleicht die Auffassung in diesem Saal sein
könnte -, dass man dem Volk eine Mitbestimmungsmöglich-
keit vorenthält, denn diese hat es glücklicherweise nach unse-
rer Bundesverfassung ohnehin; aber auf einem beschwerli-
cheren, mühsameren Wege, nämlich auf dem des Initiativ-
rechts.
Es wäre in diesem Falle problemlos möglich, gegen ein uner-
wünschtes EWR-Folgegesetz eine Volksinitiative zu lancieren.
Diese müsste dann allerdings relativ konkrete Bestimmungen
enthalten, um ein entsprechendes Gesetz wirkungslos zu ma-
chen - Bestimmungen, die aber dann in unserer Verfassung
Eingang finden würden, was aus rechtssystematischer Sicht
nicht wünschenswert ist. Zu viele Details in unserer Bundes-
verfassung - da sind wir uns alle einig -, die auf Gesetzesstufe
zu regeln wären, sollten vermieden werden.
Sie können die Mitsprache des Volkes also ohnehin nicht aus-
schalten, aber Sie ersparen dem Volk das unnötige Sammeln
von 50 000 Unterschriften, und vor allem verhindern Sie die
Belastung unserer Verfassung mit Details, die-wenn Sie mei-
nem Antrag folgen - ohne Probleme auf Gesetzesstufe gere-
gelt werden können.
Ich bitte Sie deshalb, meinem Antrag zuzustimmen - dies für
den Fall, dass, wie wir hoffen, bei Artikel 20 dem Antrag des
Bundesrates gefolgt wird.
Thür: Nach dem etwas verwirrenden Hin und Her zwischen
derAussenpolitischen und der Staatspolitischen Kommission
zur Frage des Völkerrechts möchte ich einen Beitrag zur Ver-
einfachung leisten.
Ich möchte schlicht und einfach diesen Absatz 4 gestrichen
haben, der statuiert, dass der Vorrang des Völkerrechts im
Rahmen dieses EWR-Abkommens gilt
Bei dieser Frage geht es nicht um eine für die Verwirklichung
dieses Abkommens wesentliche Frage. Es geht um eine
Selbstverständlichkeit. Die ursprüngliche Absicht war jedoch
eine andere. Damit man die ganze Diskussion versteht, muss
das vielleicht kurz rekapituliert werden:
Der Bundesrat wollte mit Einführung von Artikel 19bis u. a er-
reichen, dass Initiativen vermehrt einer Vereinbarkeitsprüfung
mit dem EWR-Recht unterzogen werden und dass Referenden
sich mindestens dort als fragwürdig erweisen, wo es um un-
mittelbar anwendbares EWR-Recht geht Man beabsichtigte
also ursprünglich mit der Statuierung dieses Vorbehalts eine
Aenderung der Rechtspraxis.
In der Zwischenzeit hat es ein gewaltiges Seilziehen zwischen
den beiden Kommissionen gegeben. Ich habe heute aufmerk-
sam den Ausführungen des Präsidenten der Aussenpoliti-
schen Kommission zugehört. Er hat ausgeführt, es gehe bei
diesem nun veränderten Antrag lediglich darum, Transparenz
zu schaffen; er hat aber gleichzeitig gesagt, es gehe darum,
den Gerichten einen Wink zu geben. Er hat ebenfalls gesagt,
die Formulierung sei rein deklaratorisch und es werde an der
geltenden Kompetenzordnung gar nichts geändert.
Wenn das wirklich die Absicht ist und man wirklich alles so be-
lassen will, wie es ist, dann kann man diesen Absatz streichen.
Ich hege dennoch den Verdacht, dass man mit diesem Wink
doch die Verpflichtung einführen will, dass künftig ein Gericht
oder ein Parlament überprüft, ob eine Initiative oder ein Refe-
rendum EWR-widrig ist oder ob ein bestimmtes Gesetz dem
EWR widerspricht
Eines möchte ich mit aller Deutlichkeit klarstellen: Das möchte
ich nicht Ich möchte tatsächlich in bezug auf die Geltung des
Völkerrechts die bisherige Rechtslage beibehalten und insbe-
sondere verhindern, dass das Bundesgericht künftig Gesetze
zwar auf ihre EWR-Rechtswidrigkeit überprüfen muss, aber
nicht auf ihre Verfassungswidrigkeit überprüfen kann. Ich
möchte also sicherstellen, dass Artikel 113 der Bundesverfas-
sung nicht nur in bezug auf die Verfassungsüberprüfung eid-
genössischer Gesetze, sondern auch in bezug auf die Ueber-
prüfung der EWR-Würdigkeit bzw. -Widrigkeit gilt Ferner
möchte ich mit meinem Antrag sicherstellen, dass das Parla-
ment damit nicht verpflichtet wird, künftig Initiativen und Refe-
renden auf ihre EWR-Widrigkeit zu überprüfen. Ich möchte si-
cherstellen, dass dies nach wie vor nach der bisherigen Praxis
geschieht.
Sie kennen diese Praxis. In den letzten Jahren hat sich in zwei
Fällen eine solche Situation ergeben, als zwei Initiativen einen
völkerrechtswidrigen Inhalt hatten. Diese Initiativen wurden

26. August 1992 
N
1385
EWR-Abkommen
durch das Parlament nicht für ungültig erklärt, sondern sie
wurden dem Volk mit dem Hinweis unterbreitet, dass bei Zu-
stimmung zu diesen beiden Initiativen Völkerrecht gebrochen
werde. Genau an diesem Ablauf möchte ich festhalten. Er
scheint mir richtig und notwendig zu sein, damit eine politi-
sche Auseinandersetzung gerade in brisanten und wider-
sprüchlichen Fragen der Anwendung von EWR-Recht in unse-
rem Lande stattfinden kann.
Ich möchte mit meinem Antrag auch sicherstellen, dass das
aufrechterhalten bleibt, was Herr Bundesrat Koller in der Beur-
teilung des EWR-Vertrages ausgeführt hat: dass es nämlich
beim EWR-Vertrag nicht darum geht, Souveränität abzutreten.
Er sagt, dass das Vertragswerk nicht beinhalte, künftig frem-
des Recht übernehmen zu müssen. Wenn Sie diesen Vorbe-
halt im Rahmen des EWR-Rechts machen, schaffen Sie die
Möglichkeit, dass ein Gericht verpflichtet werden kann, EWR-
Recht anzuwenden. Damit haben Sie die Möglichkeit eröffnet,
dass unsere Souveränität in diesem Punkt nicht mehr intakt ist.
Ich bitte Sie aus all diesen Gründen, diesen Absatz 4 zu strei-
chen. Wenn es wirklich so ist, wie der Kommissionspräsident
ausgeführt hat - dass man nämlich nichts anderes will, als am
bestehenden Recht festhalten -, dann sollte man das machen,
was wirklich Klarheit und Transparenz schafft: diesen Absatz 4
streichen.
M. Rebeaud: Je présente cette proposition de revenir à l'an-
cienne version du paragraphe 4 de la Commission de politi-
que extérieure, àtitre subsidiaire. Atitre principal, je soutiens la
proposition Thür.
Lors des débats que nous avons eus sur le paragraphe 4, à la
Commission de politique extérieure, j'ai éprouvé un profond
malaise et j'ai eu l'impression qu'au lieu d'éclaircir la situation,
on la rendait ténébreuse, brumeuse et incompréhensible sur
le plan du droit international. Ce sentiment de malaise n'a fait
que s'accentuer devant le compromis qui nous est présenté
aujourd'hui par les deux commissions. Le malaise tient aussi à
la procédure assez extraordinaire, brumeuse elle aussi, et un
peu rapide quia présidé à la décision par écrit et dans le désor-
dre de ces deux commissions. Il n'y a pas eu de débat, mais
une espèce d'arrangement sur un compromis qui semblait ar-
ranger tout le monde, et qui aboutit maintenant à un texte telle-
ment peu clair qu'il fera discuter les constitutionnalistes et les
spécialistes du droit international pendant des années. J'ai-
merais que nous évitions ces discussions.
De deux choses l'une. Ou bien, comme l'a dit le rapporteur de
langue française tout à l'heure, ce texte n'a qu'une valeur dé-
clamatoire et ne fait que dire ce qui va de soi, et alors pur-
geons-en la constitution. Il n'y a aucune raison de mettre dans
la constitution, qui est déjà bien longue et compliquée, des
choses qui vont sans dire. Ou bien - et c'est la conclusion que
devraient en tirer les gens qui analyseront nos travaux - il y a
une intention, aussi peu claire soit-elle, sous cette adjonction.
Pourquoi voulons-nous affirmer la primauté du droit internatio-
nal sur le droit suisse dans un accord qui concerne unique-
ment le droit de l'Espace économique européen? Est-ce-que
cela signifie que la primauté du droit international est plus in-
tense et plus imperative, en ce qui concerne le droit européen,
qu'en ce qui concerne les autres accords internationaux que
la Suisse aurait conclus avec des Etats non européens? Si tel
est le cas, je n'aimerais pas être juriste américain, ni homme
d'Etat japonais, car il n'y a aucune raison que les engage-
ments de la Suisse soient plus fermes à l'égard des Etats de la
Communauté qu'à l'égard d'autres Etats. Il n'y a aucune rai-
son, si c'est cette explication-là qui prévaut, de ne pas lui don-
ner une forme explicite, et on aurait alors un débat clair.
Admettons pourtant que d'autres interprétations puissent être
données, que la primauté du droit international public de-
meure universellement réservée et qu'on l'écrive ici, jugeant
que les Européens voient trop peu clair ou font trop peu
confiance à la Suisse pour que cette disposition soit exprimée
en ce qui concerne l'Europe, alors qu'elle est implicite en ce
qui concerne les Etats-Unis. Admettons cette absurdité et ve-
nons-en au deuxième membre de la phrase.
On vous propose maintenant que la primauté du droit public
demeure réservée «pour tous les organes d'élaboration et
d'application du droit». Qu'on nous dise d'abord quels sont
les organes d'élaboration et d'application du droit? Est-ce que
le peuple en fait partie? Est-ce que les tribunaux en font partie?
Est-ce que cet article donnera le devoir à l'Assemblée fédérale
de rendre caduque, c'est-à-dire invalide, une initiative consti-
tutionnelle dont nous jugerions comme Parlement qu'elle
n'est pas totalement conforme au droit européen? Est-ce
qu'elle donnera à un conseiller d'Etat le droit de faire pression
sur un Grand Conseil au nom de la compatibilité européenne
pour refuser une proposition de loi cantonale? Vous sentez
bien qu'il y a potentiellement, dans cette adjonction, un instru-
ment de pression sur les législateurs suisses pour la confor-
mité au droit international qui est supérieur à la pression natu-
relle qu'exercé la Confédération sur les législatifs cantonaux
aujourd'hui.
J'habite dans un canton où nous avons donné au peuple l'oc-
casion, pour l'autoroute de contournement, de voter dans un
domaine de compétence fédérale. Juridiquement cela n'avait
pas d'effet, politiquement cela a eu un effet: pendant dix ans le
projet a dû être réétudié jusqu'à ce que le peuple genevois soit
d'accord, ensuite de quoi la Confédération, dans un geste po-
litique, a admis que les travaux pouvaient commencer. Si nous
avions eu une disposition de ce genre entre la Confédération
et les cantons, le canton de Genève n'aurait pas eu le droit
d'organiser cette votation populaire. Je trouve inadmissible
que nous donnions aujourd'hui à la communauté européenne
un pouvoir sur la Confédération supérieur au pouvoir que la
Confédération exerce sur les cantons.
C'est la raison pour laquelle je vous demande principalement
de biffer le paragraphe 4 et subsidiairement, si vous y tenez
vraiment, de biffer au moins la fin de ce paragraphe et d'en re-
venir à la première version de la Commission de politique exté-
rieure.
Fischer-Seengen: Weil gleichzeitig mit dem EWR-Vertrag
rund 60 Gesetzesänderungen in Kraft treten sollten, ist eine
besondere Anstrengung notwendig, um diesem Erfordernis
tatsächlich Rechnung tragen zu können. Insbesondere macht
die Erfüllung dieser Verpflichtung die Anpassung des Geneh-
migungsverfahrens nötig, wozu eine Ergänzung der Ueber-
gangsbestimmungen der Bundesverfassung vorgesehen ist
Bei der Wahl dieses Verfahrens sind nach Auffassung der frei-
sinnigen Fraktion drei Kriterien massgeblich zu beachten: die
Vertragstreue, die Rechtssicherheit und die Volksrechte.
Für den Bundesrat stehen Vertragstreue und Rechtssicherheit
eindeutig im Vordergrund. Er hat deshalb vorgeschlagen, alle
Gesetzesänderungen in der gleichen Abstimmung wie das
EWR-Abkommen genehmigen zu lassen. Konsequenterweise
hat er somit ein separates Referendumsrecht für diese Geset-
zesänderungen ausgeschlossen.
Wie die Mehrheit der Aussenpolitischen und der Staatspoliti-
schen Kommission ist auch die freisinnige Fraktion zur Er-
kenntnis gekommen, dass die Lösung des Bundesrates aus
demokratischen Erwägungen nicht haltbar ist. Ein Ausschluss
des Referendums käme höchstens für jene Fälle in Frage, in
denen zwei Bedingungen erfüllt sind:
1. Die Aenderung beinhaltet nur das absolute Minimum, das
für die Anpassung an das EWR-Recht notwendig ist
2. Es muss jeglicher Gestaltungsspielraum des schweizeri-
schen Gesetzgebers bei der Anpassung unserer Gesetzge-
bungfehlen.
Diese Voraussetzungen treffen, wie die Arbeit am Eurolex-
Paket in den verschiedenen Kommissionen gezeigt hat, nur in
sehr wenigen Fällen zu, beispielsweise bei der Anpassung
des Strassenverkehrsgesetzes an die europäischen Normen.
In den weitaus meisten Fällen besteht ein Gestaltungsspiel-
raum, ganz abgesehen davon, dass sich weder der Bundesrat
noch die Kommissionen konsequent an die Maxime gehalten
haben, nur die minimalen Aenderungen im Eurolex-Verfahren
vorzunehmen.
Weil eine Differenzierung zwischen Gesetzesänderungen mit
und ohne Gestaltungsspielraum nicht praktikabel erschien,
galt es, eine generell für das Eurolex-Verfahren anwendbare
eigenständige Referendumslösung zu suchen. Bei der Suche
nach dieser Lösung wurde man sich rasch bewusst, dass es

Accord sur l'EEE
1386
N 
26 août 1992
keine ideale Lösung gibt Vielmehr musste es darum gehen,
die eingangs erwähnten Kriterien möglichst gut unter einen
Hut zu bringen, ein Optimum zu suchen. Aus diesen Ueberle-
gungen ergab sich schliesslich das Instrument des nachträgli-
chen Referendums. Diese Lösung ermöglicht dem Volk, zu
den Aenderungen im Eurolex-Verfahren Stellung zu nehmen,
sofern es dies will, ohne dass deswegen das Inkraftsetzen die-
ser Gesetzesänderungen hinausgezögert werden muss, was
mit den Kriterien Vertragstreue und Rechtssicherheit nicht ver-
einbar wäre. Hätte man den Weg des regulären Referendums
gewählt, was auch vorgeschlagen wurde, wäre dies nicht der
Fall gewesen, und man hätte das EWR-Abkommen nicht ratifi-
zieren können, bevor nicht auch die Anpassung des Landes-
rechts erfolgt wäre.
Weil es denkbar, wenn auch nicht wahrscheinlich ist, dass ein-
zelne dieser Gesetzesänderungen durch eine Referendums-
abstimmung nachträglich wieder ausser Kraft gesetzt werden
könnten und das EWR-Recht deshalb entgegen der Auffas-
sung der Schweizer Stimmbürger gelten würde, soweit dieses
direkt anwendbar ist, stellte sich die Frage, ob dieser Tatsache
mit einer ausdrücklichen, zusätzlichen Bestimmung Rech-
nung getragen werden müsse.
Die freisinnig-demokratische Fraktion ist in ihrer überwiegen-
den Mehrheit der Auffassung, dass der Grundsatz, wonach
Völkerrecht dem Landesrecht vorgeht, mithin auch das EWR-
Recht dem Landesrecht vorgeht, auch ohne zusätzliche aus-
drückliche Erwähnung in den Uebergangsbestimmungen der
Bundesverfassung gilt. Sie ist deshalb der Auffassung, dass
eine ausdrückliche Erwähnung dieser Tatsache nicht notwen-
dig ist Anderseits bringt sie der Sorge jener Verständnis ent-
gegen, die der Auffassung sind, man müsse im Sinne erhöhter
Transparenz diesen Umstand ausdrücklich in den Ueber-
gangsbestimmungen der Verfassung erwähnen.
Nicht befreunden konnte sich die Fraktion indessen mit der
von der Staatspolitischen Kommission gewählten Lösung ei-
nes speziellen Artikels 19bis, der nicht nur den rechtlichen Tat-
bestand festhält, sondern darüber hinaus einen programmati-
schen Inhalt hat Wenn schon eine Erwähnung vorgesehen
werden muss, besteht unsere Präferenz darin, dies in einem
Absatz 4 von Artikel 20 zu tun.
Artikel 20 handelt ausschliesslich vom EWR-Abkommen und
von den damit verbundenen Gesetzesänderungen. Es wäre
uns deshalb auch sinnvoll erschienen, in diesem Artikel nicht
generell vom Vorrang des Völkerrechtes zu sprechen, wie dies
die Mehrheit der Aussenpolitischen Kommission vorgeschla-
gen hatte, sondern den Vorbehalt an dieser Stelle auf den Vor-
rang des EWR-Rechtes zu beschränken. Bei einer Lokalisie-
rung an dieser Stelle und bei entsprechender Erwähnung in
den Materialien hätte auch nicht die Gefahr bestanden, dass
im Sinne eines Argumentes e contrario daraus abgeleitet
würde, dieser Vorbehalt gelte nurfür EWR-Recht, nicht aberfür
das Völkerrecht im allgemeinen.
Die Frage, ob Völkerrecht auch vor nachträglichem, dem Völ-
kerrecht widersprechendem Landesrecht Vorrang habe oder
ob, wie das Bundesgericht in einem kürzlichen Fall angenom-
men hat, das nachträgliche Landesrecht vorgeht, wäre mit die-
ser Formulierung hinsichtlich EWR-Recht im Verhältnis zum
Landesrecht klar geregelt gewesen. Eine gleiche Regelung
hinsichtlich der Gesamtheit des Völkerrechtes hätte, wenn
schon, in genereller Form an anderer Stelle der Bundesverfas-
sung eingefügt werden müssen.
Im Rahmen der Bereinigung dieses Textes zwischen Aussen-
politischer und Staatspolitischer Kommission wurde mehrheit-
lich auf der Formulierung «Völkerrecht» beharrt Nachdem es
mit Konzessionen aller Seiten, auch von Bundesrat Koller, ge-
lungen ist, eine Kompromissformulierung zu finden, die von
beiden Kommissionen getragen wird, ist die freisinnig-demo-
kratische Fraktion bereit, über die ihrer Meinung nach noch
bestehenden Mängel von Absatz 4 hinwegzusehen und den
gemeinsam erarbeiteten Kompromiss mitzutragen.
In diesem Sinn stimmt die freisinnig-demokratische Frak-
tion dem Antrag für einen Vorbehalt des EWR-Rechts in Ab-
satz 4 des neuen Artikels 20 der Uebergangsbestimmungen
BVzu.
Damit ich nicht noch einmal ans Rednerpult treten muss,
möchte ich die Gelegenheit benützen, gleich noch die Auffas-
sung der Fraktion zu Artikel 21 bekanntzugeben.
Die freisinnig-demokratische Fraktion hat mit Befriedigung zur
Kenntnis genommen, dass hinsichtlich der Mitwirkung der
Kantone zwischen Bundesrat und Kontaktgremium der Kan-
tone eine Einigung erzielt werden konnte. Zwar wurden auch
bei uns einzelne Stimmen laut, dass diese Regelung zuwenig
weit gehe. Die Fraktion hatte indessen keine Veranlassung,
päpstlicher als der Papst sein zu wollen, und akzeptiert die von
Bundesrat und Parlament vorgeschlagene Lösung.
Seiler Hanspeter: Ich bitte Sie im Namen einer Mehrheit der
SVP-Fraktion, dem von der Aussenpolitischen und der Staats-
politischen Kommission gemeinsam erarbeiteten Kompro-
missvorschlag zu Artikel 20 zuzustimmen.
Wir haben uns natürlich auch gefragt, ob es nicht ehrlicher
wäre, dem Vorschlag des Bundesrates zu folgen, der das fa-
kultative Referendum zu den notwendigen Aenderungen des
Bundesrechts ausschliessen will. Unsere Haltung begründe
ich wie folgt:
1. Für die Anpassungen des Bundesrechtes an die Normen
des EWR-Abkommens haben wir einen gewissen Spielraum.
Ich erinnere Sie an das Votum der Präsidentin der Staatspoliti-
schen Kommission, die in der Eintretensdebatte dazu einige
Beispiele gegeben hat Ich verzichte darauf, sie hierzu wieder-
holen. Innerhalb dieses Spielraumes ist es unser Entscheid,
wie das entsprechende Bundesrecht gestaltet werden soll. Ein
nachträgliches Referendum, wie es in Absatz 2 vorgesehen
ist, gibt dem obersten Gesetzgeber, dem Volk, diese Möglich-
keit Es handelt sich also nicht um ein Schein- oder Alibi-Refe-
rendum.
Ich frage nun den Herrn Justizminister, ob er als Appenzeller
wirklich der Meinung ist, man musste auch noch diese Portion
von Volksrechten, die noch möglich ist, verhindern.
2. Wir betonen ausdrücklich, dass es uns - und ich nehme an,
Ihnen allen in diesem Saal - ein wichtiges Anliegen ist, die
Rechte des Volkes, wo immer dies möglich ist, hochzuhalten.
Hier ist das der Fall. Wo ein direktes Mitgestalten des Volkes
möglich ist, darf man unserer Meinung nach die Demokratie
nicht beschneiden. Gerade wenn - entgegen unserer Mei-
nung, Kollege Hans Steffen - das EWR-Abkommen in der
Volksabstimmung Zustimmung finden sollte, ist die Wahrung
dieser Rechte des Volkes besonders wichtig. Aus abstim-
mungstaktischen Gründen musste ich ja anders votieren.
3. Die Formulierung von Artikel 20 Uebergangsbestimmun-
gen BV erfüllt unserer Meinung nach den Anspruch auf
Rechtssicherheit vollauf. Sie schafft für Frau und Herrn
Schweizer Klarheit Er und sie wissen genau, unter welchen
Bedingungen sie ja oder nein zum EWR-Abkommen sagen
können.
4. Die Fassung von Artikel 20 hindert den Bundesrat - auch
das ist gesagt worden - im Falle einer Zustimmung von Volk
und Ständen nicht daran, das Abkommen zu ratifizieren. Ver-
tragstreue ist somit ebenfalls gegeben. Damit sind unserer
Meinung nach alle vier entscheidenden und grundsätzlichen
Erfordernisse, wie sie auch Herr Bundesrat Koller erwähnt
hat - nämlich Rechtssicherheit, Transparenz, Vertragstreue
und weitestmögliche Wahrung der Volksrechte - erfüllt, zwar
nicht in optimaler Weise, aber doch so weit wie möglich. Man
mag einwenden, die Referenden würden nicht ergriffen, weil
die Aenderungen und Anpassungen ja sowieso zu wenig
Fleisch am Knochen hätten. Es ist doch ein wesentlicher Un-
terschied, ob man von einem an sich vorhandenen Volksrecht
nicht Gebrauch macht oder ob ein solches Volksrecht zum
vornherein amputiert und aus dem Gebrauch gezogen wird.
Aus all diesen Erwägungen bitte ich Sie, den von den zwei
Kommissionen erarbeiteten Kompromissvorschlag zu bevor-
zugen.
Darf ich noch zum Antrag Rebeaud etwas sagen? Herr Re-
beaud, den Kommissionsantrag finden wir bedeutend trans-
parenter. Er ist auch für den Nichtjuristen lesbarer, und er
sagt vor allem aus, an wen sich diese Norm wendet. Ich bitte
Sie aus diesen Ueberlegungen, den Antrag Rebeaud abzu-
lehnen.

26. Äug usti 992 
N
1387
EWR-Abkommen
Ruf: Die Fraktion der Schweizer Demokr.aten und der Lega dei
Ticinesi lehnt den Antrag der Mehrheit der Aussenpolitischen
und der Staatspolitischen Kommission entschieden ab und
unterstützt einstimmig die ursprüngliche Fassung des Bun-
desrates.
Was hiervon den beiden Kommissionen beantragt wird, ist-
dies ist eine persönliche Beurteilung - wirklich etwas vom
Traurigsten, was man in der Politik unserer Demokratie erle-
ben muss; und zwar, weil die Behörden alles versuchen, ein-
mal mehr dem Volk ein X für ein U vorzumachen. Die Absicht,
die dahinter steckt, steht unter dem Motto: «Mit welchen takti-
schen Manövern und Ränkespielen entlocke ich dem Volk ein
Ja zum EWR?» Oder anders ausgedrückt: «Wie entlocke ich
ihm ein Ja zum Anfang seines eigenen Untergangs?»
Was bedeutet das vorgeschlagene nachträgliche Referendum
denn eigentlich? Das Szenario nach Inkraftsetzung wäre in
etwa folgendes: Gegen ein Eurolex-Gesetz kommt nachträg-
lich das Referendum zustande. Das Gesetz wird in der Volks-
abstimmung abgelehnt und tritt ausser Kraft Das Schweizer
Volk lehnt damit eine bestimmte Regelung ausdrücklich ab,
beispielsweise - ich nehme ein Beispiel, das der Bundesrat
selbst immer wieder bringt - die Zulassung breiterer Kühllast-
wagen. Was passiert aber dann? Es tritt nicht etwa die Situa-
tion ein, dass solche Kühllastwagen auf Schweizer Strassen
nicht zugelassen sind - ganz und gar nicht Die Ablehnung ist
völlig wirkungslos, weil das EWR-Recht Vorrang hat und in den
meisten Fällen, nämlich wenn es für die Rechtsanwendung
genügend konkret ist, durch die Gerichte direkt angewandt
wird, Volksnein hin oder her. Solche breitere Lastwagen könn-
ten also auch auf unseren Strassen verkehren.
Ich habe damit materiell zu dieser Verbreiterung nicht Stellung
genommen. Ich habe Ihnen an diesem Beispiel nur die Sinnlo-
sigkeit eines solchen Referendums aufgezeigt.
Da muss sich das Volk doch verschaukelt vorkommen! Da ist
doch der viel gehörte Ausspruch «Die in Bern machen ja doch,
was sie wollen» wirklich am Platze. Der Graben zwischen Volk
und Behörden verbreitert sich, und das Misstrauen in die Insti-
tutionen wächst einmal mehr.
Man spielt dem Volk also eine Entscheidungsbefugnis vor, die
es wegen des Vorrangs des EWR-Rechts gar nicht hat. Warum
das? Warum sind es gerade die EWR-Befürworter, die uns
quer durch alle Parteien hindurch ein solches Scheinreferen-
dum schmackhaft machen wollen? Sie, die in einem EWR ja
sonst gewaltige Abstriche an unseren einmaligen, direktde-
mokratischen Volksrechten Initiative und Referendum beden-
kenlos in Kauf nehmen. Sie wollen unter allen Umständen ein
Alibi-Instrument in den Beschluss aufnehmen. Warum wohl?
Aus rein abstimmungstaktischen Gründen, weil sie glauben,
dem Souverän das ganze EWR-Geschäft, den ganzen verdor-
benen Europabrei besser schmackhaft machen zu können.
Da ist wohl nur ein Kommentar angebracht - er ist wieder per-
sönlich -: Politik kann wirklich ein Dreckgeschäft sein, aber
nur dann, wenn sie von gewissen Politikern dazu gemacht
wird.
Der Bundesrat hat mit seinem Antrag wenigstens konsequent
und ehrlich gehandelt. Er hat deutlich erklärt, man könne nicht
ja sagen zum EWR, aber dann nein zur Umsetzung einzelner
Teile des Acquis communautaire, es gebe keinen «EWR à la
carte». Der EWR-Entscheid sei ein Gesamtentscheid.
Genau dies soll das Volk wissen. Es soll wissen: Ein Scheinre-
ferendum für die Eurolex-Gesetze einzuführen bedeutet, dem
Volk ein Mitspracherecht vorzugaukeln, das es wegen des
Vorrangs des EWR-Rechts gar nicht hat. Man will dem Volk
einmal mehr Sand in die Augen streuen.
Wir lehnen deshalb, gerade als überzeugte Verfechter unserer
Volksrechte und als konsequente und entschiedene EWR-
und EG-Gegner, den Antrag der beiden Kommissionsmehr-
heiten klar ab.
Das gleiche gilt für die parlamentarische Initiative der Staats-
politischen Kommission, die in diesem Zusammenhang be-
schlossen wurde und die ein konstruktives Referendum ein-
führen will; wir werden sie nachher ja kurz behandeln.
Vorerst nur soviel: Dieses konstruktive Referendum soll eine
Kompensation zur Beschneidung der Volksrechte darstellen,
erweist sich bei näherer Betrachtung aber ebenfalls als
Scheinmanöver. Der materielle Spielraum bei der Umsetzung
des Acquis communautaire ist in den meisten Fällen sehr
klein, wie der Bundesrat mehrfach festgehalten hat. Was nützt
also ein konstruktives Referendum, wenn am EWR-Recht nicht
gerüttelt werden kann? Es ändert an der unwürdigen Demon-
tage unserer Volksrechte durch einen EWR-Beitritt nichts, aber
auch gar nichts. Deshalb, und vor allem auch wegen der gros-
sen praktischen Probleme bei der Durchführung, lehnen wir
ein solches konstruktives Referendum ab.
Ich bitte Sie abschliessend, der Minderheit Steffen zuzustim-
men und die ursprüngliche Version des Bundesrates anzu-
nehmen. Ich hoffe, dass der Bundesrat wenigstens konse-
quent bleibt Ich befürchte allerdings, dass er es nicht sein
wird.
Es nähme mich wunder, Herr Bundesrat Koller, wie Sie Ihre
klaren Aussagen vor den Kommissionen und anderswo, man
könne EWR und Eurolex nicht trennen, es brauche einen Ge-
samtentscheid, es gebe keinen «EWR à la carte», nun plötzlich
durch eine Zustimmung zum Antrag der beiden Kommissions-
mehrheiten-wie ich befürchte-desavouieren wollen.
Ich bitte Sie auch um Zustimmung zum Eventualantrag der
Minderheit Ruf.
M. Borei François: Beaucoup ont cru il y a deux ans - et j'en
étais - que l'on devrait renoncer à bien des droits populaires
dans le cadre de notre intégration européenne. L'évolution du
dossier a mis en évidence que l'on pouvait, pour l'essentiel,
les sauvegarder dans le cadre de l'Accord sur l'Espace écono-
mique européen.
Le Conseil fédéral avait présenté une proposition qui consis-
tait à soustraire du référendum un certain nombre de lois. A la
lecture d'Eurolex on pouvait constater que c'était une simplifi-
cation pratique pour l'administration et pour le Parlement,
mais que ce n'était pas du tout nécessaire et qu'en prenant le
risque de quelques complications de procédure, on pouvait
maintenir les droits populaires en la matière. Encore fallait-il
trouver la formulation! Deux commissions se sont penchées
sur le problème et ont cherché des solutions pour aboutir fina-
lement à un compromis représenté par les alinéas premier à 3.
Comme vous l'ont indiqué les porte-parole, celui-ci a l'avan-
tage d'avoir obtenu une très nette majorité dans les deux com-
missions. De plus - nous le savons depuis lundi - il a été ap-
prouvé par le Conseil fédéral qui se rallie à ce point de vue sur
le référendum a posteriori. C'est la raison pour laquelle le
groupe socialiste entre en matière sur les alinéas premier à 3,
sur cette proposition de compromis qui a les mêmes effets sur
l'expression populaire que sa suggestion initiale.
En fait le Conseil fédéral proposait au Parlement de demander
au peuple un blanc seing pour la première étape. Le Parle-
ment a eu la sagesse de suggérer au gouvernement d'y renon-
cer et de maintenir le contrôle populaire même dans les dé-
tails. L'exécutif a la sagesse de se rallier à ce point de vue.
Nous l'en remercions.
Concernant l'alinéa 4, nous attendons l'intervention de
M. le Chef du Département de justice et police pour nous pro-
noncer. Lors de l'élaboration du compromis au sein des com-
missions, il faut admettre que le plus ardent défenseur de cet
alinéa 4 était le représentant du Conseil fédéral. Or, il y a un
peu une contradiction entre ce qui a été dit en la matière et ce
qui figure dans le message du Conseil fédéral. J'imagine que
depuis lors ce dernier s'est réuni pour prendre une position
collégiale définitive. Nous attendons donc l'avis du porte-
parole du Conseil fédéral pour nous prononcer. Mais, s'agis-
sant des alinéas premier à 3, nous nous rallions au compromis
trouvé dans le cadre des deux commissions.
Frau Grendelmeier: Die LdU/EVP-Fraktion stimmt der neuen
Lösung, dem Kompromiss von Aussenpolitischer und Staats-
politischer Kommission, zu; dies allerdings - ich gebe es offen
zu - ohne grosse Begeisterung. Und ich gebe auch offen zu,
dass ich vor den langen und intensiven Beratungen der
Rechtskommission überzeugte Anhängerin der bundesrätli-
chen Lösung war. Warum?
Ich war der Ansicht, dass, wer zum EWR ja sagt, automatisch
zur Anpassung dieser 60 Gesetze plus ein paar Erlassen ja

Accord sur l'EEE
1388
N 
26 août 1992
sagt Mit anderen Worten: Sie können nicht in ein Restaurant
gehen und einen Kartoffelgratin ohne Kartoffeln oder eine To-
matensuppe ohne Tomaten bestellen.
Im Verlauf der Diskussionen hat sich allerdings herausgestellt,
dass der Gestaltungsspielraum doch sehr viel grösser ist, als
wir ursprünglich angenommen haben. So sind wir der Mei-
nung, dass die Lösung, wie sie jetzt vorliegt, richtig ist. Es ist
nicht so, dass wir in bezug auf diese Uebergangsbestimmun-
gen die Volksrechte einfach streichen, sondern da, wo der Vor-
rang des Völkerrechts respektiert wird, gibt es durchaus Mög-
lichkeiten, das Referendum zu ergreifen.
Abgesehen davon ist diese Festschreibung des Vorranges
nichts prinzipiell Neues. Wir kennen innerhalb unserer Verfas-
sung den Vorrang des Kantonsrechts vor dem Gemeinderecht
und des Bundesrechts vordem Kantonsrecht. Was nicht in der
Verfassung steht - ein Rechtsgrundsatz, ein allgemein ange-
nommener Rechtsgrundsatz -, ist der Vorrang des Völker-
rechts vor dem Landesrecht. Wenn wir das nun expressis ver-
bis hier verankern wollten, dann um Klarheit zu schaffen, um
dem Volk zu sagen, wo und unter welchen Bedingungen es
das Referendum ergreifen kann. Das schien uns eine Frage
der Redlichkeit zu sein, auch wenn es allenfalls der strengen
Logik und der bisherigen Praxis widerspricht
Noch einmal: Von uns aus könnte man diese ausdrückliche
Erwähnung des völkerrechtlichen Vorrangs, diesen Absatz 4,
weglassen. Aber da wir in der Schweiz in der Aussenpolitik bis-
her wenig bis gar nie mit völkerrechtlichen Aspekten konfron-
tiert worden sind, halten wir es für richtig, dass für die Abstim-
mung von dieser Tragweite dieser Grundsatz ausdrücklich
festgehalten wird - aber nicht als neuer Verfassungsartikel,
der für sich allein steht (Art. 19bis der ursprünglichen Lösung
der Staatspolitischen Kommission), sondern lediglich als An-
hängsel von Artikel 20, jetzt noch ergänzt durch die Adressa-
ten, d. h. die rechtsetzenden und die rechtsanwendenden Be-
hörden.
Weshalb? Wir haben es gehört: Es gab Schwierigkeiten und
einen recht grossen Interpretationsspielraum für das Bundes-
gericht So kam es zur berühmten «Schubert-Praxis». Der Be-
griff ist auf einen gewissen Herrn Schubert zurückzuführen,
der hatte in bezug auf einen Bodenerwerb, der sehr weit zu-
rücklag - 19. Jahrhundert -, ein völkerrechtliches Prinzip für
sich in Anspruch genommen. Das Bundesgericht entschied
dann dahingehend, dass das nachher entstandene Landes-
recht die grössere Wirkung und Geltung hat als das Völker-
recht Es war also dem Bundesgericht überlassen, das so zu
interpretieren.
Da entstehen natürlich Rechtsunsicherheiten, die wir vermei-
den wollen. Deshalb kam es zu diesem Zusatz Vielleicht ist es
ein kleiner Wink an das Bundesgericht, aber auch an die recht-
setzenden Behörden - das sind wir! -, dass in der Schweiz ein
Verfassungsgericht fehlt. Aber das ist ein nächster Schritt, den
wir später machen müssen. Dem Artikel 21 stimmen wir ohne
Diskussion zu.
Die LdU/EVP-Fraktion unterstützt also bei Artikel 20 den Kom-
promissvorschlag der beiden Kommissionen.
Moser: Die Fraktion der Auto-Partei schliesst sich der Minder-
heit II der APK (Steffen) an und empfiehlt Ihnen die Version des
Bundesrates.
Es mag etwas erstaunlich klingen, wenn wir nun ausgerechnet
ein Volksrecht beschneiden wollen. Deshalb gebe ich Ihnen
die Begründung über diesen Entscheid bekannt:
Das von der Mehrheit der Kommissionen vorgeschlagene Re-
ferendum ist ein taktischer Schachzug der EWR-Befürworter.
Man möchte dem Volk vorgaukeln, es könne dann immer
noch nein sagen, wenn ihm gewisse Teile der Gesetzesände-
rungen missfallen. Dies ist natürlich nicht wahr, wir haben das
von Vorrednern gehört, geht doch das EWR-Recht automa-
tisch dem Landesrecht vor. Wir halten deshalb auch fest, dass
es sich hier allenfalls um ein Scheinreferendum handelt, das
als Ablenkungsmanöver gedacht ist
Der Bundesrat schlägt uns vor, das fakultative Referendum
auszuschliessen, obschon wir dieses Volksrecht in unserer
Verfassung verankert haben. Wir von der Fraktion der Auto-
Partei wären die letzten, die unserem Volk ein solches Volks-
recht entziehen wollten. Im vorliegenden Fall jedoch ist es ein-
fach ehrlicher, wenn dem Souverän jetzt schon klar aufgezeigt
wird, dass er mit einem Ja zum EWR dannzumal keine Mög-
lichkeit mehr hat, zu irgendeinem Eurolex-Gesetz mittels eines
fakultativen Referendums nein zu sagen.
Das Volk soll also, wenn es zur Abstimmung über den EWR an
die Urne geht, zugleich entscheiden, ob es auch dem Entzug
eines seiner Volksrechte zustimmt Ein positiver Ausgang der
Abstimmung - ich hoffe das nicht-wäre sowieso das Begräb-
nis dieses Rechts.
Beim vorgeschlagenen Scheinreferendum geht es den EWR-
Befürwortern unseres Erachtens um ein eigentliches Verkau-
fen des EWR-Abkommens beim Volk. Hier macht die Auto-Par-
tei nicht mit; wir sind keine Rattenfänger.
Wir bitten Sie nochmals, der ausnahmsweise ehrlichen Ver-
sion des Bundesrates zuzustimmen.
Columberg: Ich will nicht noch lange materielle Ausführun-
gen zu diesen Anträgen machen und das bereits Gesagte wie-
derholen.
Die CVP-Fraktion stimmt dem nachträglichen Referendum zu,
so wie es die Mehrheiten beider Kommissionen in Artikel 20
Absätze 1 bis 3 vorschlagen.
Der Antrag des Bundesrates wäre zwar eine durchaus valable
Lösung gewesen. Damit hätten wir klare und eindeutige Ver-
hältnisse gehabt Bei der Beratung der einzelnen Gesetzes-
vorlagen stellten wir aber fest, dass vielfach ein recht bedeu-
tender Gestaltungsspielraum besteht. Insofern macht es auch
Sinn, das Referendum einzuführen. Deshalb stimmt die CVP-
Fraktion dem Vorschlag der beiden Kommissionsmehrheiten
zu.
Dabei müssen wir dem Volk ehrlicherweise auch sagen, dass
diesen Gestaltungsmöglichkeiten klare Grenzen gesetzt sind.
Sie sind in Absatz 4 von Artikel 20 des Vermittlungsvorschla-
ges enthalten. Bestimmt wird dort, dass das Völkerrecht Vor-
rang hat, und zwar für «alle rechtsetzenden und rechtsanwen-
denden Organe».
Diese Formulierung findet offenbar eine breite Zustimmung.
Obwohl zwei Kommissionen und eine Arbeitsgruppe sich in-
tensiv um diese Lösung bemüht haben, vermag sie nicht voll
zu befriedigen. Um jedoch weitere Komplikationen und zeit-
raubende Diskussionen über diese Frage zu vermeiden,
stimmt die CVP-Fraktion auch dem Kommpromissvorschlag
in Absatz 4 einstimmig zu.
M. Pidoux: Les spécialistes ont l'art de rendre incompréhensi-
ble ce qui pourrait être simple. Nous avons une proposition
simple de Mme Bär que l'on peut parfaitement comprendre;
nous avions une proposition claire du Conseil fédéral que l'on
pouvait parfaitement suivre, alors que, au terme de travaux
parlementaires brillants, on nous présente un compromis
ayant la particularité de ne pas être clair et un alinéa 4 ayant
celle d'être source de beaucoup de difficultés.
Tout d'abord, cet alinéa 4 ne sert à rien puisqu'il a une pure va-
leur déclarative, à rien si ce n'est à faire la leçon au Tribunal fé-
déral, à déclarer clairement à nos juges que nous, législateurs,
nous voulons qu'il interprète de cette manière-là les disposi-
tions. Au fond, avec cet alinéa 4, on allume pour la campagne
référendaire et c'est peut-être ceux qui ne sont pas favorables
à ce traité qui pourraient l'accepter.
Aussi, je soutiens la proposition de M. Thür - bien que ce ne
soit pas dans mes habitudes puisque nous n'avons pas tout à
fait les mêmes idées dans un certain nombre de domaines -
qui paraît préférable à toutes celles qui nous sont présentées.
Il s'agit en effet de défendre les droits du peuple et d'appliquer
les règles normales.
On a dit que le style, c'est ce qui reste lorsqu'on a tout enlevé.
Aussi, ayons du style juridique et enlevons ce qui n'est pas in-
dispensable en suivant la proposition Thür.
Rychen, Berichterstatter der APK: Die erhobenen Vorwürfe -
es werde taktiert, Sand in die Augen gestreut, man versuche
einem den EWR zu verkaufen, es werde Rattenfängerei betrie-
ben usw. -weise ich im Namen beider Kommissionen katego-
risch zurück. Ich räume ein, dass es auf beiden Seiten - des Ja

26. August 1992 
N
1389
EWR-Abkommen
und des Nein zum EWR-Taktiererei gibt Aber das Ringen um
einen brauchbaren Vorschlag zuhanden des Plenums ist ehr-
lich gemeint.
Herr Ruf, Ihre Aussage, das sei etwas vom Traurigsten, was es
in der Demokratie bisher gegeben habe, und Politik sei hier
ein Dreckgeschäft - und damit meinen Sie den Konsens der
beiden Kommissionen -, ist auf einem dermassen tiefen Ni-
veau, dass es nicht einmal nötig ist, darauf einzutreten.
Zur Sache. Es gibt drei Möglichkeiten:
Der Minderheitsantrag II der APK (Steffen), der den Bundesrat
unterstützt - ich hoffe, dass der Bundesrat noch auf unsere Li-
nie einschwenkt, deshalb spreche ich davon -, will, dass mit
der Annahme des EWR kein Referendum mehr für die 60 Ge-
setze möglich ist, die geändert werden müssen. Wir sagen:
Das ist nicht korrekt Warum? Bei diesen Gesetzen besteht ein
Spielraum. Das Parlament kann in gewissen Bereichen die
EWR-Bestimmungen so oder so auslegen oder sogar Zusätzli-
ches ins Gesetz hineinnehmen, das nicht durch den EWR vor-
geschrieben ist. Sie, Herr Steffen, wollen mit dem Ausschlies-
sen des Referendums diesen Handlungsspielraum dem Refe-
rendum entziehen. Das empfinden wir nicht als richtig, das
empfinden wir sogar als undemokratisch. Das Volk muss die
Kontrolle darüber haben, was wir zu diesem Spielraum hier im
Nationalrat und im Ständerat beschliessen. Um diese Kon-
trolle durch das Volk zu erreichen, ist es sinnvoll, das nachträg-
liche Referendum einzuführen. Gleichzeitig, Herr Steffen, ha-
ben wir uns bemüht, dem Volk in Absatz 4 ganz klar zu sagen,
dass das Völkerrecht Vorrang hat, wo der EWR direkt anwend-
bar ist
Die Minderheit l der APK (Bär) will etwas anderes. Sie will das
ganz normale Referendum gelten lassen, also nicht das nach-
trägliche. Wir stellen fest - mit allen Fachleuten zusammen, in
allen Ausschüssen und Kommissionen -, dass das gar nicht
geht, wenn das Volk am 6. Dezember ja sagt. Denn damit kann
der Bundesrat den Auftrag des Volkes, nämlich die Ratifizie-
rung des Vertrages, gar nicht mehr durchführen. Das wäre von
den Fristen her nicht einmal bis Mitte 1993 möglich. Also ist
dieser Vorschlag, auch wenn er vielleicht politisch gut gemeint
ist, aus unserer Sicht nicht realisierbar.
Die dritte Lösung ist die Konsenslösung, die wir gemeinsam
erarbeitet haben. Ich kann Ihnen sagen: Es war ein Ringen um
diesen Kompromiss. Es waren die Chefbeamten der betroffe-
nen Departemente dabei, es waren beide Kommissionen da-
bei, und beide haben mit grosser, überzeugender Mehrheit
zugestimmt Beide wollten dem nachträglichen Referendum
zustimmen und gleichzeitig den Absatz 4 des Artikels 20 neu
formulieren.
Zum Vorrang des Völkerrechtes habe ich noch ein Wort zu sa-
gen. Herr Thür sagt, man könne Absatz 4 einfach streichen.
Ich bin nicht Jurist, aber es gibt Juristen, die sagen, der Vor-
rang des Völkerrechtes sei selbstverständlich. Wir haben zwei
wesentliche Gründe, um den Vorrang des Völkerrechtes in Ab-
satz 4 doch noch einzubringen.
Der erste Grund: Wir wollen dem Stimmbürger ganz klar und
ehrlich sagen, dass ein Vorrang besteht und damit die Refe-
rendumsmöglichkeit eingeschränkt ist - das ist ehrlich.
Der zweite Grund: Wir wollen dem Bundesgericht mit seiner
Schubert-Praxis ganz klar sagen, dass im Rahmen des EWR-
Vertrages nicht mehr Landesrecht vor Völkerrecht gesprochen
werden kann.
Damit, so glauben wir, haben wir eine Lösung gefunden, der
man zustimmen kann. Mich freut es, dass die grossen Fraktio-
nen diesem Kompromiss zustimmen. Eine absolut ideale Lö-
sung gibt es nicht, weil wir da vor einem Problem stehen, das
ganz neu ist, nämlich der Verbindung der direkten Demokratie
mit dem EWR-Vertrag.
In diesem Sinne bitte ich Sie, der Mehrheit beider Kommissio-
nen zuzustimmen.
M. Frey Claude, rapporteur de la CPE: Nous nous sommes
exprimés tout à l'heure au nom de la commission en ce qui
concerne la solution consensuelle proposée à l'article 20, so-
lution élaborée en commun par la Commission de politique
extérieure et la Commission des institutions politiques. Nous
n'y reviendrons pas. De même, nous ne reviendrons pas sur la
minorité II (Steffen) qui tend à suivre le Conseil fédéral dont la
première intention est d'exclure du référendum les disposi-
tions Eurolex. Je soutiendrai la minorité II pour les raisons que
j'ai évoquées tout à l'heure.
En revanche, je reviendrai sur deux propositions. En ce qui
concerne la minorité I de Mme Bär, je vous mets en garde: si
nous l'acceptons, cela signifie très clairement que le système
du référendum actuel est maintenu. Il y a donc deux possibili-
tés: ou bien tout l'Eurolex est déclaré urgent au sens de
l'article 89bis ou bien on attend que tout l'Eurolex soit en vi-
gueur pour passer à l'EEE, ce qui signifie que toutes les lois
d'adaptation doivent être en vigueur avant de passer à l'entrée
en vigueur de l'Espace économique européen. Cela ne va
pas! On ne peut pas se permettre de retarder l'ensemble des
pays de l'Espace économique européen. Donc, la proposition
de la minorité I de Mme Bär vise évidemment un but tactique,
c'est-à-dire supprimer l'EEE dont on vient de voter l'entrée en
matière.
Je m'exprimerai enfin quant à la proposition de M. Thür,
article 20, alinéa 4, soutenue par le néo-converti aux Verts,
M. Pidoux, conseiller national. Si vous votez la proposition
Thür, c'est-à-dire biffer l'alinéa 4, cela signifie que l'on donne
un signe comme quoi on ne veut rien changer. Il est donc clair
que, dans ce cas-là, la jurisprudence Schubert continue de
déployer ses effets. Est-elle toujours d'actualité? Elle date de
1973, juste après l'accord de libre-échange, et il est évident
que nous considérons cette jurisprudence comme dépassée
dans la mesure où le développement du droit international a
été considérable depuis lors. De plus, il ne serait pas crédible
que le Tribunal fédéral admette qu'une obligation internatio-
nale ne soit pas respectée parce qu'alors le risque que des ju-
ges de l'extérieur viennent mettre de l'ordre chez nous serait
grand. Nous nous référons aussi au chapitre 5.3 du message
du Conseil fédéral relatif à l'approbation de l'Accord sur l'Es-
pace économique européen, qui marque aussi un signe très
clair dans la direction de la mise à mort de Schubert Le fait est
que l'on souhaite arrêter déjouer de ce Schubert-là qui sonne
faux.
Nous vous invitons dès lors à repousser la proposition de
M. Thür ainsi que celle de la minorité l (Bär) et de la minorité II
(Steffen) et à approuver l'article 20 tel qu'il a été élaboré par la
sous-commission qui réunissait les deux commissions princi-
pales que nous avons mentionnées tout à l'heure.
Frau Bär, Sprecherin der Minderheit l der APK: Die Kommis-
sionssprecher haben behauptet, der von mir vertretene Min-
derheitsantrag sei rechtlich gar nicht durchführbar, weil er von
den Fristen her nicht zu verwirklichen sei. Das stimmt so
schlicht nicht
Ich erinnere noch einmal an den Artikel 129 Ziffer 3 des EWR-
Abkommens: Wir können das Abkommen bis zum 30. Juni
1993 ratifizieren. Ich habe hier ein Papier von einem der gröss-
ten Kenner der Materie, das für diese Debatte ausgearbeitet
worden ist, und darin steht: «Es sind deshalb politische und
wirtschaftliche Gründe, z. B. die Solidarität mit den übrigen
Efta-Staaten, nicht rechtliche Gründe, die für eine Umsetzung
und Genehmigung des Abkommens auf den 1. Januar 1993
sprechen. »
Wir können also das normale Referendumsverfahren, die
Volksrechte höher gewichten. Es ist ein Abwägen zwischen in-
nen- und aussenpolitischen Anliegen. Aber es ist ganz sicher
nicht ein rechtliches Hindernis, das möchte ich nochmals klar-
stellen.
Steffen, Sprecher der Minderheit II der APK: Kommissions-
präsident Rychen hat den Antrag der Minderheit II vorhin so
behandelt, als hätte ich diesen Text erfunden und vorgetra-
gen. Er hat so quasi den Bundesrat aus dem «Schneider» ent-
lassen. Dabei habe ich - staatstreu, wie ich bin - nichts ande-
res getan, als den Antrag des Bundesrats übernommen und
ihn hier vorgetragen.
Herr Rychen hat darüber gesprochen, wie gross die Spiel-
räume in der Legiferierung noch seien. Dazu möchte ich aus
einem Protokoll zitieren, in dem Herr Bundesrat Koller aus-
drücklich erklärt: «Aber es gehört zu meiner Sorgfaltspflicht,

Accord sur l'EEE
1390
N 
26 août 1992
auch im Zusammenhang mit dem Kompromissvorschlag dar-
auf hinzuweisen, dass im Bereich der materiellen Vorschriften,
dort, wo es politisch um die Wurst geht, sehr, sehr wenig Spiel-
raum vorhanden ist»
Bundesrat Koller: Ich kann Sie versichern, dass die Formulie-
rung dieses Artikels 20 der Uebergangsbestimmungen zur
Bundesverfassung dem Bundesrat nicht leichtgefallen ist, und
ich kann vor allem Herrn Seiler Hanspeter versichern, dass ich
nach bald sechs Jahren als Bundesrat in Bern demokratisch
noch nicht so verdorben bin, dass ich leichtfertig demokrati-
sche Mitwirkungsrechte des Volkes aufgeben würde. Ich
muss Ihnen ehrlich sagen, dass ich sogar ein gewisses Ver-
ständnis hatte, dass sich nach der Publikation dieses Vor-
schlages eine relativ grosse Kritik in unserem Land erhob, weil
ich einsehe, dass man auf den ersten Blick den falschen
Schluss ziehen kann, durch diesen Artikel 20 in der Formulie-
rung des Bundesrates würden die demokratischen Mitwir-
kungsrechte bei den Eurolex-Vorlagen beeinträchtigt
Wie ich schon vorher ausgeführt habe, verkennt man geflis-
sentlich, dass wir mit der Abstimmung über diesen EWR-Ver-
trag das gesamte, unmittelbar anwendbare Recht, das zudem
Unbestrittenermassen Vorrang hat, in unsere schweizerische
Rechtsordnung einführen. Das geschieht mit der Volksabstim-
mung vom 6. Dezember: Anspruch auf Kühllastwagen von
2,6 Metern anstatt von 2,5 Metern Breite, Anspruch auf gleiche
Krankenkassenprämien für Mann und Frau. Auf all diese un-
mittelbar anwendbaren Vorschriften können sich unsere Bür-
gerinnen und Bürger mit dem Inkrafttreten des EWR-Abkom-
mens berufen, ganz unabhängig davon, was wir in Eurolex
tun.
Damit wird natürlich klar, dass staatspolitisch, staatsrechtlich
die Verfassungsabstimmung und nicht die Abstimmung über
die einzelnen Eurolex-Vorlagen die entscheidende Abstim-
mung ist, weil das Eurolex-Verfahren im Bereich der unmittel-
bar anwendbaren Bestimmungen des EWR-Rechtes lediglich
die Bedeutung hat, Transparenz und Rechtssicherheit zu
schaffen. Diese Normen werden nicht erst über Eurolex in un-
ser schweizerisches Recht eingeführt. Das war der intellektu-
elle Hintergrund des bundesrätlichen Vorschlages.
Nun kommt noch etwas anderes dazu: Wir haben natürlich ge-
sehen, dass das ein schwieriges und neues Problem ist, weil
wir es bisher nicht gewohnt waren, unmittelbar anwendbares
Völkerrecht in einem derartigen Ausmass in unsere schweize-
rische Rechtsordnung zu übernehmen. Daher habe ich mit
den führenden Staatsrechtslehrern dieses Landes Kontakt
aufgenommen, und auch diese haben mir das Dargelegte be-
stätigt: Die entscheidende Abstimmung ist angesichts der Do-
minanz des unmittelbar anwendbaren Rechts eindeutig die
Verfassungsabstimmung und nicht die Abstimmung über die
einzelnen Eurolex-Vorlagen.
Wir haben übrigens zusammen mit der Kommission der Her-
ren Leuba und Zimmerli letztes Jahr auch noch andere Mög-
lichkeiten geprüft Die Kommission Leuba/Zimmerli hat sich
damals - übrigens ähnlich wie der Bundesrat - in ersten ver-
waltungsinternen Vorschlägen überlegt, ob man die Trennli-
nie nicht da machen könnte: Alles unmittelbar anwendbare
EWR-Recht wird mit der Verfassungsabstimmung genehmigt;
dort, wo wir Gestaltungsspielraum haben, lassen wir das nor-
male fakultative Gesetzesreferendum zu. Wir haben aber ein-
sehen müssen, dass wir bei jeder Eurolex-Vorlage über die
Frage, welche Normen nun unmittelbar anwendbar seien und
welche nicht, einen Riesenstreit gehabt hätten. Das mussten
wir vernünftigerweise verhindern. Aufgrund dieses Sachver-
halts hat der Bundesrat gesagt: Weil das Massgebliche in der
Verfassungsabstimmung beschlossen wird, ist es richtig und
dient vor allem der Vertragstreue und der Rechtssicherheit,
wenn wir bei den Eurolex-Vorlagen ausnahmsweise dieses fa-
kultative Referendum ausschliessen.
Ich gebe gerne zu, dass in der Zwischenzeit von seilen des
Redressement National - der geistige Autor dieses nachträgli-
chen Referendums verdient auch hier Erwähnung - die Idee
des nachträglichen Referendums eingebracht wurde, nach-
dem die bundesrätliche Botschaft publik geworden war. Die
Idee des nachträglichen Referendums entstand, weil sich ei-
gentlich alle ganz klar darüber sind, dass wir es uns nicht lei-
sten können, dieses EWR-Recht bei uns nicht am 1. Januar
1993 in Kraft treten zu lassen. Das wäre eindeutig gegen Treu
und Glauben.
Wir haben dort, wo wir vor allem politisch sehr heisse Eisen ha-
ben, wie bei der Lex Friedrich oder beim freien Personenver-
kehr, fünfjährige Uebergangsfristen ausgehandelt; auf ändern
Gebieten haben wir kürzere Uebergangsfristen. Es wäre ge-
genüber unseren Vertragspartnern ein Verstoss gegen Treu
und Glauben gewesen, wenn wir uns jetzt für alle Rechtsan-
passungen eigenmächtig auch noch eine Uebergangsfrist,
nämlich für die Dauer des normalen Referendums, gestattet
hätten. Es war klar: Wenn schon ein Referendum, dann kann
es nicht eines sein, das wir in unserer Bundesverfassung
schon kennen, sondern es muss ein neues, eben dieses nach-
trägliche Referendum sein.
Die Frage war natürlich: Lässt sich das nachträgliche Referen-
dum, das politisch erwünscht ist, intellektuell tatsächlich auch
begründen, oder laufen wir Gefahr, uns mit der Zulassung die-
ses nachträglichen Referendums der politischen Unehrlich-
keit bezichtigen lassen zu müssen? Hier darf ich gegenüber
Herrn Ruf und Herrn Steffen und anderen doch ganz klar fol-
gendes festhalten:
Ich habe schon in den Kommissionen immer gesagt: Wir ha-
ben bei den Eurolex-Vorlagen regelmässig Gestaltungsspiel-
raum, insbesondere in der Bestimmung der Behördenorgani-
sation, denn das EWR-Recht sieht diese selbstverständlich
nicht vor. Die Behördenorganisation muss, wie bei uns, wenn
wir Bundesrecht in die Kantone hinausgeben, selbstverständ-
lich durch die einzelnen Mitgliedstaaten geregelt werden.
Ich habe auch gesagt, dass wir bei den Sanktionen Gestal-
tungsspielraum haben. Ob wir die materiellen Normen des
EWR-Rechts nur mit Zivilrecht sanktionieren wollen oder aber
auch mit Strafrecht, wie wir das in unserem eigenen Wirt-
schaftsrecht oft tun, ist ein Ermessensentscheid; da sind wir
von seilen des EWR-Rechts nichl gebunden. Die genauere
Analyse - auch das gehört zur inlellekluellen Redlichkeil - der
einzelnen Eurolex-Vorlagen hai zwar gezeigl, dass es im mate-
riellen Rechlsbereich sehr viele äusserst präzise Bestimmun-
gen gibl, dass es aber auch im materiellen Rechlsbereich Ge-
slaltungsspielräume gibt
Sie werden das heute abend an einer konkreten Eurolex-Vor-
lage durchexerzieren, bei der es um die Frage geht, ab wann
die Arbeitnehmervertreler einen Anspruch auf belriebliche Mil-
beslimmung und eine enlsprechende Arbeilnehmervertre-
lung haben sollen; dies isl im EWR-Rechl nichl vorgeschrie-
ben, sondern es kann vom nalionalen Geselzgeber beslimmt
werden. Es ist also sowohl die Lösung des Bundesrates (ab
20 Arbeilnehmern) möglich; es isl aber auch die Lösung der
Mehrheil Ihrer Kommission (ab 50 Arbeilnehmern) möglich.
Die polilische Ehrlichkeil in dieser sehr wichligen Frage ver-
langl einfach, dass ein nachträgliches Referendum durchaus
möglich ist, aber eben nur im Bereich, wo es um nichl unmittel-
bar anwendbares Recht geht, und dort, wo wir Gestallungs-
spielraum haben.
Ich habe Ihnen nun Beispiele gegeben, wo wir Gestaltungs-
spielraum haben. Ich möchte Ihnen noch einmal ein Gegen-
beispiel nennen: 2,6 Meter für Kühllastwagen: Wenn Sie bei
dieser Vorlage den Mehrheiten beider Kommissionen zuslim-
men, kann gegen diese SVG-Aenderung das Referendum er-
griffen werden. Wenn das Referendum Erfolg hai, falli zwar
diese Eurolex-Vorlage weg, aber alle Bürgerinnen und Bürger
und auch Unternehmer haben aufgrund des Völkerrechte, des
EWR-Rechls, einen Anspruch darauf, mil 2,6 Meier breiten
Kühllaslwagen durch die Schweiz zu fahren.
Ich glaube, damit habe ich Ihnen gezeigt, was es heissl, Spiel-
raum zu haben, und was es heissl, keinen Spielraum zu
haben.
Weil es mir wichlig scheinl, dass wir in dieser schwierigen
Frage endlich zu einer Lösung kommen, kann der Bundesral
auch mil dem Vorschlag der Mehrheil beider Kommissionen
leben. Dieser Vorschlag isl vertrelbar.
Noch kurz der Unterschied: Mit der Lösung der Kommissions-
mehrheil wird unser Volk die Möglichkeit haben, über jede Ge-
setzesänderung abzuslimmen, enlweder auf der Slufe der

26. August 1992 
N
1391
EWR-Abkommen
Verfassungsabstimmung oder auf der Stufe des Gesetzesrefe-
rendums. Man wird also dieser Vorlage nicht weiter den Vor-
wurf machen können, wir würden die Volksrechte einschrän-
ken oder gar aufheben.
Dagegen hat diese Lösung gegenüber dem bundesrätlichen
Vorschlag wiederum zwei Nachteile, die ich hier auch ge-
nannt haben möchte. Im Hinblick auf die Rechtssicherheit
und auf die Vertragstreue wäre der bundesrätliche Vorschlag
eindeutig besser gewesen; denn wenn beispielsweise ein
Referendum gegen das Mitbestimmungsgesetz Erfolg hätte,
würden wir die entsprechende EWR-Pflicht eben nicht recht-
zeitig erfüllen. Dafür könnten wir allenfalls als Staat haftbar
werden. Und auch bei der Aenderung des SVG-Gesetzes
würde die Anpassung nicht erfolgen, wenn ein Referendum
in der Abstimmung Erfolg hätte. In diesem Fall könnten aber
Kühlfahrzeuge mit 2,6 Meter Breite gleichwohl in der Schweiz
verkehren, so dass bei diesem Vorgehen die Sicherheit in
bezug auf die Rechtslage zweifellos kleiner ist als beim Vor-
schlag des Bundesrates.
Ich stimme daher Ihrem Kommissionspräsidenten zu: Es gibt
eben keine einzige Lösung, die alle Leitplanken, von denen
ich gesprochen habe, vollständig realisieren könnte. Es geht
schliesslich um ein Abwägen von Vor- und Nachteilen. Mit der
Vorlage der Mehrheit Ihrer Kommissionen räumen Sie den
Volksrechten den optimalen Stellenwert ein, mehr ist unmög-
lich. Der Bundesrat hat der Vertragstreue und der Rechtssi-
cherheit einen höheren Stellenwert eingeräumt Soviel zur
Frage des nachträglichen Referendums.
Nun noch relativ kurz zu den Anträgen. Ich bedaure, dass der
Bundesrat in dieser wichtigen Frage leider von der falschen
Seite Unterstützung erhält. Ich muss Ihnen ehrlich sagen, mir
wäre natürlich Unterstützung von EWR-Anhängern lieber ge-
wesen als von erklärten EWR-Gegnern. Deshalb erkläre ich im
Namen des Bundesrates, dass wir aus den genannten Grün-
den auch mit dem Vorschlag der Mehrheit Ihrer Kommissio-
nen leben können.
Zum Streichungsantrag der Minderheit l der APK (Bär): Frau
Bär, Sie möchten das normale Gesetzesreferendum nach wie
vor auch bei allen Eurolex-Vorlagen gewähren. Nach meinen
Ausführungen ist jedermann klargeworden, dass das schlicht
nicht geht, denn das wäre nichts anderes als Verleitung zu wi-
dersprüchlichem Verhalten. Sie würden tatsächlich unser Volk
dazu verleiten, Rechtsnormen, die es in der Abstimmung an-
genommen hat, nachher wieder ausser Kraft zu setzen. Das ist
selbstverständlich in keiner Weise akzeptierbar. Es kommt
aber dazu, dass dieses Vorgehen auch rechtlich einen gros-
sen Mangel hat. Es macht nur Sinn, dieses Uebernahmever-
fahren anzuwenden, wenn die entsprechende Delegations-
norm - der Artikel 20 - in der Volksabstimmung angenommen
wird, sonst würden wir alle diese Referenden ohne die ent-
sprechende Verfassungsgrundlage realisieren.
Dagegen gebe ich gerne zu, dass wir auf dem 1. Januar insi-
stieren. Dies aus politischen und nicht aus rechtlichen Grün-
den. Rein rechtlich hätten wir die Möglichkeit der Verschie-
bung gehabt Aber Sie wissen selbst, wie unmöglich wir uns
machen und wie wir uns isolieren würden, vor allem noch,
wenn wider Erwarten die so verspätete Volksabstimmung ne-
gativ ausginge. Sie können sich selber vorstellen, welche Re-
putation wir danach in Europa hätten.
Noch zu den Bemerkungen zum Vorrang des Völkerrechts:
Ich verstehe, dass das relativ schwierige Probleme sind, aber
ich wäre Ihnen für etwas mehr Aufmerksamkeit dankbar! Sie
sollten fairerweise in der Volksabstimmung die juristischen
Gründe auch kennen. Ich sagte, dass der Bundesrat mit dem
Vorschlag der Mehrheit der Kommission auch leben könne,
aber nur unter der Bedingung, dass wir unserem Volk klaren
Wein einschenken. Klaren Wein schenken wir unserem Volk
nur ein, wenn wir auch diesen Absatz 4 aufnehmen, worin wir
die Relativierung des fakultativen Gesetzesreferendums zu-
handen der Bürgerinnen und Bürger und aller Behörden klar
zum Ausdruck bringen.
Aber dieser Absatz 4 hat noch eine andere Funktion. Es bringt
nichts, wenn wir in Absatz 4 nur das Prinzip des Vorrangs des
Völkerrechts wiederholen, wie Herr Rebeaud vorschlägt. Im
19. Jahrhundert gab es zwar noch Leute, die den absoluten
Vorrang des Landesrechtes propagierten. Aber heute ist
sich jedermann über das Prinzip des Vorrangs des Völker-
rechtseinig.
Die Fragen sind ganz andere. Die eine Frage ist, welche
Rechtsfolgen die landesrechtliche Verletzung einer völker-
rechtlichen Norm habe. Da gehen die Meinungen sehr stark
auseinander. Die einen sagen, das führe nur zu einer völ-
kerrechtlichen Verantwortlichkeit, andere sagen: nein, das
heisse, dass alle Behörden das dem Völkerrecht widerspre-
chende Landesrecht nicht anwenden dürften. Die zweite strit-
tige Unterfrage ist, was zu gelten habe, wenn ein älterer völker-
rechtlicher Vertrag einem neueren Bundesgesetz wider-
spricht, wie wir das in diesem Fall in Graubünden erlebt ha-
ben, wo sich der italienische Niederlassungsvertrag und die
Lex Friedrich widersprechen. Das sind die nach wie vor stritti-
gen Fragen, die wir mit diesem Absatz 4 klären müssen, wenn
wir nachher nicht wieder über den Richter Staat lamentieren
wollen.
Insofern gebe ich zu, dass der Vorschlag der Mehrheit Ihrer
Kommissionen der beste ist. Er ist, HerrThür, ich kann das wie-
derholen, in keiner Weise überflüssig. Er ist Ausdruck der poli-
tischen Ehrlichkeit in bezug auf die Tragweite des fakultativen
Gesetzesreferendums, und er macht ganz klar, dass das Bun-
desgericht von dieser Schubert-Praxis, das heisst, dass .im
Konfliktfall das spätere Landesrecht vorgeht, endlich Abstand
nehmen muss. Wenn Sie das als Gesetzgeber nicht sagen,
haben Sie in unserem gewaltenteilenden Staat keine Garantie,
dass das Bundesgericht diese Praxis ändert.
Erlauben Sie mir noch ein Wort zu den Volksinitiativen: Ich
habe gehört, man befürchte, dass mit diesem Absatz 4 auch
etwas in bezug auf die Volksinitiativen ändere. Das kann ich
klar verneinen. Die Rechtslage in bezug auf die Volksinitiative
ist bekanntlich folgende: Das Parlament hat schon heute die
Möglichkeit- und möglicherweise sogar die Pflicht (ich lasse
das offen) -, Volksinitiativen daraufhin zu prüfen, ob sie gegen
Völkerrecht verstossen. Sie kennen auch die entsprechende
Praxis dieses Parlaments. Es hat im Zweifelsfalle immer zu-
gunsten der Volksinitiativen entschieden. Ich bin der Meinung,
dass wir das mit gutem Grund auch in Zukunft so halten
werden.
Dagegen muss ich ebenso klar sagen: Wenn Sie beispiels-
weise eine Volksinitiative bringen würden, die den ganzen
freien Personenverkehr wieder aufheben und damit alle Be-
stimmungen über den freien Personenverkehr krass verletzen
würde, könnte ich Sie als Parlament nicht von der Aufgabe dis-
pensieren, die Frage der Gültigkeit oder Ungültigkeit einer sol-
chen Volksinitiative zu prüfen. Zusammenfassend: In bezug
auf die Volksinitiativen ändert sich die Rechtslage überhaupt
nicht, im Gegenteil. Wir werden im Rahmen der von mir ange-
kündigten Prüfung unserer Volksrechte - vielleicht kommen
wir nachher noch darauf zurück - sogar besonders prüfen, ob
nicht auch eine Ungültigkeit einzelner Teile eingeführt werden
könnte oder müsste, wie das in einigen Kantonen schon der
Fall ist
Aus all diesen Gründen empfehle ich Ihnen, den Mehrheitsan-
trägen Ihrer Kommission zuzustimmen.
Präsident: Wir kommen zu den Abstimmungen. Ich schlage
Ihnen folgendes Vorgehen vor:
Zuerst wird der gemeinsame Antrag der Mehrheit der Aussen-
politischen Kommission und der Staatspolitischen Kommis-
sion bereinigt, dem sich der Bundesrat ebenfalls anschliesst
Diese Bereinigung erfolgt bei Absatz 4 unter Berücksichti-
gung der Anträge Thür und Rebeaud.
In einem zweiten Schritt wird der bereinigte Antrag dem Antrag
der Minderheit II der APK (Steffen) gegenübergestellt, der zum
Antrag des Bundesrates zurückkehren möchte. Diese Abstim-
mung erfolgt unter Namensaufruf.
Falls Sie sich für den Antrag des Bundesrates entscheiden,
stimmen wir in einer dritten Runde über den Eventualantrag
der Minderheit der SPK (Ruf) ab.
In der definitiven Abstimmung wird das Resultat dem Antrag
der Minderheit l der APK (Bär) auf Streichung gegenüberge-
stellt - Sie sind mit diesem Vorschlag einverstanden.

Accord sur l'EEE
1392
N 
26 août 1992
Erste Abstimmung - Premier vote
Für den neuen Antrag der Mehrheit
derAPK/SPK 
107 Stimmen
Fürden Antrag Thür 
64 Stimmen
Zweite Abstimmung - Deuxième vote
Für den neuen Antrag der Mehrheit
derAPK/SPK 
offensichtliche Mehrheit
Für den Antrag Rebeaud 
21 Stimmen
Präsident: Nun folgt die Abstimmung unter Namensaufruf
über den neuen Antrag der Mehrheit von APK und SPK und
der Minderheit II der APK (Steffen). Beim Mehrheitsantrag wird
das nachträgliche Referendum eingeführt; die Minderheit II
(gemäss Bundesrat) schliesst das fakultative Referendum
aus.
Die Minderheit l der APK (Bär) hat ihren Streichungsantrag zu-
rückgezogen.
Dritte, namentliche Abstimmung - Troisième vote, par appel no-
minal
Für den neuen Antrag der Mehrheit der APK/SPK stimmen die
folgenden Ratsmitglieder:
Votent pour la nouvelle proposition de la majorité de la CPEI
CIP:
Aguet, Allenspach, Aubry, Bär, Baumann, Baumberger,
Bäumlin, Béguelin, Bircher Peter, Bircher Silvio, Blatter, Bo-
denmann, Borei François, Brügger Cyrill, Brunner Christiane,
Bühler Simeon, Bühlmann, Bührer Gerald, Bundi, Bürgi, Cac-
cia, Camponovo, Carobbio, Caspar, Cavadini Adriano, Che-
vallaz, Cincera, Columberg, Comby, Cotti, Couchepin, Daepp,
Danuser, Darbellay, de Dardel, David, Deiss, Dettling, Diener,
Dormann, Ducret, Dünki, Duvoisin, Eggenberger, Engler, Epi-
ney, Etique, Eymann Christoph, Fankhauser, Fasel, Fehr,
von Feiten, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Friderici Char-
les, Fritschi Oscar, Früh, Gardiol, Giger, Gobet, Goll, Gonseth,
Grendelmeier, Gros Jean-Michel, Gross Andreas, Grossenba-
cher, Guinand, Haering Binder, Hafner Rudolf, Hafner Ursula,
Haller, Hämmerle, Hari, Heberlein, Hegetschweiler, Herczog,
Hess Otto, Hess Peter, Hildbrand, Hollenstein, Hubacher, Iten
Joseph, Jaeger, Jäggi Paul, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton,
Kühne, Ledergerber, Leemann, Leu Josef, Leuba, Leuenber-
ger Ernst, Leuenberger Moritz, Loeb François, Luder, Maitre,
Marti Werner, Matthey, Mauch Ursula, Meier Hans, Meier Sa-
muel, MeyerTheo, Misteli, Mühlemann, Nabholz, Narbel, Oeh-
ler, Philipona, Pidoux, Pini, Poncet, Raggenbass, Rebeaud,
Rechsteiner, Reimann Maximilian, Robert, Ruckstuhl, Ruffy,
Rutishauser, Rychen, Sandoz, Savary, Scheidegger, Scheu-
rer Rémy, Schmid Peter, Schmidhalter, Schnider, Schwab,
Segmüller, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf, Sieber, Spielmann,
Spoerry, Stamm Judith, Steiger, Steinegger, Strahm Rudolf,
Stucky, Suter, Theubet, Thür, Tschäppät Alexander, Tschopp,
Tschuppert Karl, Vollmer, Wanner, Wick, Wiederkehr, Witten-
wiler, Wyss, Ziegler Jean, Zisyadis, Zölch, Züger, Zwahlen,
Zwygart 
(158)
Für den Antrag der Minderheit II der APK stimmen die folgenden
Ratsmitglieder:
Votent pour la proposition de la minorité II de la CPE:
Binder, Bischof, Borer Roland, Borradori, Bortoluzzi, Dreher,
Fischer-Hägglingen, Frey Claude, Frey Walter, Giezendanner,
Jenni Peter, Keller Rudolf, Kern, Maspoli, Mauch Rolf, Miesen,
Moser, Müller, Neuenschwander, Perey, Rohrbasser, Ruf,
Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Schmied Walter, Stalder,
Stamm Luzi, Steffen, Steinemann, Verterli 
(30)
Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:
Berger, Blocher, Bonny, Eggly, Gysin, Weder Hansjürg 
(6)
Abwesend sind die folgenden Ratsmitglieder - Sont absents:
Aregger, Bezzola, Maeder, Mamie, Maurer 
(5)
Präsident Nebiker stimmt nicht
M. Nebiker, président, ne vote pas
Präsident: Damit entfällt der Eventualantrag der Minderheit
der SPK (Ruf), und Artikel 20 ist vollständig in der Fassung
des neuen Antrages der Mehrheit von APK und SPK an-
genommen.
Art. 21
Antrag derAussenpolitischen Kommission
und der Staatspolitischen Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Antrag Zisyadis/Comby/Theubet/Leuba
Abs.1
Der Bund respektiert bei der Durchführung.... Integration die
Kompetenzen der Kantone und wahrt ihre Interessen. Er infor-
miert .... und zieht sie bei der Vorbereitung von Entscheiden
bei.
(Rest des Satzes streichen)
Abs. 2
Das Gesetz regelt das Vernehmlassungsverfahren und die
Mitwirkung der Kantone bei der Vorbereitung der Entscheide.
Art. 21
Proposition de la Commission de politique extérieure
et de la Commission des institutions politiques
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Proposition Zisyadis/Comby/Theubet/Leuba
AI.1
La Confédération veille aux compétences des cantons et sau-
vegarde leurs intérêts lors de la.... Elle informe.... et les asso-
cie à la préparation des décisions.
(Biffer le reste de la phrase)
Al. 2
La loi règle la procédure de la consultation et la collaboration
des cantons à la préparation des décisions.
M. Zisyadis: Dans le message relatif à l'Accord sur l'EEE, il est
relevé que la notion d'intérêts des cantons doit être entendue
dans un sens très large et prendre en considération les com-
pétences cantonales. Nous ne pouvons qu'être satisfaits de
cette précision utile, mais nous serions encore plus rassurés
sur les intentions fédérales si l'article 21 que nous allons adop-
ter comportait cette précision en toutes lettres. Ce n'est pas
parce que la Confédération a un monopole en matière de poli-
tique étrangère que les cantons ne sont pas touchés dans
leurs compétences directes par le Traité sur l'EEE. Pensons à
l'éducation, à l'organisation judiciaire, à la culture ou aux pro-
fessions réglementées. Jusqu'ici, le Conseil fédéral a participé
seul à la négociation et les cantons n'ont été associés que par
la bande à cette démarche, tout au plus une information; or, in-
contestablement, les cantons méritent davantage.
Si nous sommes attachés à un fédéralisme vivant, face à des
tentatives de centralisation parfois impitoyables, il faut aller de
l'avant La formulation proposée en terme d'intérêts est beau-
coup trop restrictive et ne donne pas toutes les garanties suffi-
santes à des Etats, des républiques et des cantons souve-
rains. Il nous faut veiller plus que jamais, au moment où nous
allons rejoindre 60 pour cent de l'acquis communautaire euro-
péen, au renforcement de notre démocratie de base, aux enti-
tés les plus proches des citoyens.
Nous savons que les cantons ont développé des discussions
dans le cadre du Groupe de contact Confédération-cantons
qui a désigné des délégués européens et mis sur pied des
groupes de travail. Il faut savoir ici que la Fondation pour la col-
laboration confédérale, la Fondation CH, qui est une sorte de
forum des cantons, est favorable à une précision fondamen-
tale dans l'arrêté, celle de la mise en avant du terme de compé-
tences, terme autrement plus précis que celui d'intérêts.
Nous devons absolument développer l'idée de la responsabi-
lité internationale des cantons et augmenter leur présence sur
la scène européenne. Ils ne doivent pas devenir des parents
pauvres ou de simples exécutants de l'Accord sur l'EEE. Nous
demandons donc une sorte de droit d'association. C'est peut-
être bien la moindre des choses pour un pays comme le nôtre
qui, tout au long de son histoire, a tenu si jalousement à défen-

26. August 1992 
N
1393
EWR-Abkommen
dre la décentralisation et l'autonomie locale. Or, il faut re-
connaître paradoxalement qu'aujourd'hui les cantons suisses
ont déjà moins de compétences en matière extérieure que les
Länder allemands ou les régions autrichiennes. Nous som-
mes en train de perdre du terrain et nous en avons déjà perdu
face à d'autres pays qui, pourtant, ne mettaient pas en avant
les mêmes volontés fédéralistes.
Notre proposition commune est un petit pas limité, certes,
mais indispensable pour renforcer les droits des cantons, leur
autonomie, en instituant un droit d'association dans la forma-
tion de la décision de la Confédération. Sans entrer dans le dé-
tail sur la forme que pourrait prendre cette association, nous
laissons à la loi, dans un second alinéa, le soin de régler cette
procédure.
Cependant, à l'étape où nous en sommes, il est indispensable
d'affirmer que la construction européenne doit se faire avec la
démocratie et non pas à ses dépens. Il faut d'ores et déjà se
donner les moyens de privilégier la coopération et l'associa-
tion des entités plus petites sur la délégation systématique à
des instances technocratiques. L'Europe de demain doit être
l'Europe des régions et de la coopération, ou alors il y a fort à
parier qu'elle ne sera pas agréée par les citoyens.
Je vous invite fermement à soutenir la proposition commune
de MM. Comby, Theubet, Leubaetde moi-même, afin que les
autorités fédérales mènent une politique européenne en se
sentant formellement liées par les compétences et les intérêts
des cantons.
M. Comby: Vous conviendrez certainement avec moi que le
fédéralisme a parfois les couleurs de l'arc-en-ciel. Tant mieux
pour le néo-fédéralisme helvétique!
Après M. Zisyadis, je voudrais donnertrois raisons à l'appui de
la proposition commune que nous avons déposée avec
MM. Zisyadis, Theubet et Leuba
Premièrement, je crois que les cantons ont fait la preuve de
leur volonté ainsi que de leur capacité à collaborer activement
aux efforts d'intégration européenne de notre pays par le tru-
chement de l'Accord sur l'EEE. Il suffit de penser au Groupe de
contact Confédération-cantons et aux conférences sectoriel-
les qui existent dans différents domaines - instruction publi-
que, santé publique, etc.
Deuxièmement, consultation ne signifie pas codécision. Mon-
sieur le Conseiller fédéral Koller, dites-moi s'il y a un secteur
d'activité qui n'intéresse pas les cantons, directement ou indi-
rectement. Je crois que même l'armée ou les affaires étrangè-
res concernent aussi indirectement les cantons. Les cantons
frontaliers, par exemple, ont entrepris un certain nombre d'ef-
forts pour une coopération transfrontalière et quelques problè-
mes ont parfois surgi avec la Confédération. Il est préférable, à
mon avis, que dans ce domaine-là aussi les cantons aient leur
mot à dire. Il ne faudrait donc pas limiter cette consultation, qui
doit être ouverte et constructive dans l'intérêt de l'ensemble du
pays.
Troisièmement, il est indispensable de renforcer le fédéra-
lisme coopératif pour l'avenir de la Suisse.
En conclusion, on l'a dit à diverses reprises dans cette salle,
nous voulons construire une Europe fédéraliste, qui respecte
les collectivités de base; or, la Suisse a toujours donné l'exem-
ple du fédéralisme. En participant à l'accord sur l'EEE, le néo-
fédéralisme helvétique peut et doit être régénéré à condition
bien sûr de lui en donner les moyens.
C'est dans cet esprit que je vous invite à voter en faveur de no-
tre proposition.
M. Theubet: Sans reprendre l'ensemble de l'argumentation
développée par les préopinants, je mettrai l'accent sur l'aspect
suivant Lors des discussions, au sein du Groupe de contact
Confédération-cantons, la question s'est posée de savoir si et
comment les possibilités de participation des cantons pou-
vaient être institutionnalisées. Selon le message, la procédure
traditionnelle n'étant plus possible pour la consultation des
cantons, une mesure se justifie afin de garantir leur participa-
tion à la mise en oeuvre et au développement du droit de l'EEE
ainsi qu'aux questions relatives à l'intégration européenne.
Pour des raisons politiques, le Conseil fédéral considère
qu'une disposition de droit constitutionnel sur le droit des can-
tons d'être consultés est opportune. La disposition prévue
oblige également la Confédération à sauvegarder les intérêts
des cantons.
De l'avis des intervenants, la formule proposée ne souligne
pas suffisamment les prérogatives des cantons concernant les
compétences qu'ils possèdent dans presque tous les domai-
nes, comme vient de le rappeler M. Comby. Bien que cette for-
mule tienne compte de l'essentiel des propositions émanant
du Groupe de contact, elle nous semble toujours insuffisante,
car ce ne sont pas les intérêts des cantons que la Confédéra-
tion devrait respecter en premier lieu mais avant tout leurs
compétences, telles qu'elles sont garanties par la constitution.
Le message précise, en page 91, que la notion d'intérêts des
cantons doit être entendue dans un sens très large et qu'elle
prend en considération les compétences cantonales. Dès
lors, pourquoi ne pas mentionner expressément cet élément
important dans la Constitution fédérale?
Par conséquent, dans le but non seulement de préserver mais
surtout de renforcer le fédéralisme suisse, nous vous propo-
sons que le texte de l'article 21 soit complété de manière à
faire explicitement référence aux compétences cantonales. Je
vous invite donc à voter en faveur de la proposition commune
qui va dans le sens souhaité.
M. Leuba: J'aimerais apporter deux arguments et faire deux
remarques. Le premier argument est de nature juridique, le se-
cond de nature politique.
L'argument de nature juridique, qui intéressera sans doute
M. le conseillerfédéral.esttiré de la constitution. Les mécanis-
mes de l'Espace économique européen sont susceptibles de
modifier considérablement les compétences telles qu'elles ré-
sultent de la constitution. L'article 3 de la constitution déclare
clairement que la Confédération n'a que les compétences qui
lui sont conférées par des dispositions spéciales et par une
base constitutionnelle. Dans la négociation qu'entreprend la
Confédération - qu'elle entreprendra constamment dans le
cadre de l'Espace économique européen - elle représentera
les cantons dans toutes leurs compétences. Mais si elle dé-
cide sans qu'une voie correcte soit assurée aux cantons dans
la consultation et dans la formation de la volonté-je pense ici
notamment au mandat de négociation qui doit être donné à
nos négociateurs - la Confédération, en réalité, s'arrogera le
pouvoir de régler le droit cantonal simplement par transfert,
puisqu'elle pourra décider librement de ce qui convient ou
non aux cantons. C'est pourquoi la notion d'intérêt contenu
dans le texte original n'est pas suffisante. Il faut une notion de
compétence qui délimite très clairement ce qui revient aux
cantons. Il convient donc de régler de manière précise la
consultation et la participation des cantons à la formation de la
volonté suisse, prise dans son ensemble, lorsqu'il s'agit de
compétence cantonale.
J'aimerais attirer aussi l'attention du représentant du Conseil
fédéral sur le fait que notre proposition a été consciemment
voulue modérée. Elle est modérée en ce sens que, contraire-
ment à d'autres propositions qui ont été faites au Groupe de
contact Confédération-cantons, elle n'implique pas du tout la
participation des cantons dans la phase de négociation, mais
seulement dans celle de formation du mandat de négociation,
de telle sorte que, selon la répartition des compétences, seule
la Confédération négocie, les cantons n'étant pas partie à la
négociation, mais simples participants à la formation du man-
dat de négociation.
Deuxième argument qui est de nature politique: nous consta-
tons - c'est une constatation partagée par tous, y compris par
ceux qui sont en faveur de l'Espace économique européen -
que l'Europe présente un certain déficit de l'organisation sur le
plan fédéraliste, en ce sens qu'il y a là un pouvoir extraordinai-
rement centralisateur. Si la Suisse peut apporter quelque
chose à la construction européenne - tout le monde l'a dit -
c'est précisément sa conception du fédéralisme, c'est-à-dire
la possibilité de faire vivre ensemble des entités différentes.
C'est la raison pour laquelle nous devons être très attentifs afin
de régler correctement ce problème dans le cadre de nos dis-
positions constitutionnelles, de manière à ce que ces demie-

Accord sur l'EEE
1394
N 
26 août 1992
res puissent véritablement être citées en exemple à l'Europe,
pour former ensuite des décisions sur le plan européen. Nous
ne prêterons, à mon avis, jamais trop d'attention à cette ques-
tion.
Nous vous proposons, Monsieur le Conseiller fédéral, que la
loi règle le détail. Nous sommes conscients de ne pouvoir im-
poser à la Confédération des formes rigides. Cela n'appartient
pas à l'article constitutionnel. Il faut régler les détails de cette
consultation et de la participation des cantons à la formation
de la volonté de négociation dans la loi. C'est un mélange sub-
til qui doit être fait entre les compétences fédérales que per-
sonne ne conteste en matière de négociations internationales
et les compétences cantonales de droit matériel car, finale-
ment, c'est à la Confédération de décider en dernier ressort,
mais les cantons doivent être impliqués dans la formation de
cette volonté. C'est la raison pour laquelle il faut régler cela
dans la loi.
Le message cité par M. Theubet doit être pris au sens large du
terme. Nous devons aller un tout petit peu plus loin et être un
peu plus précis, puisque celava de soi, disons-le clairement,
surtout dans le domaine constitutionnel. Fixons donc ces prin-
cipes dans la constitution par une proposition modérée qui
n'empiète pas sur les compétences de négociation et la liberté
de négociation nécessaire à la Confédération, mais qui donne
à ceux qui sont attachés à la structure fédéraliste de notre pays
toute sécurité pour les négociations à venir.
Frau Grendelmeier: Wir wissen alle, dass das Europa, wie es
sich heute präsentiert, nicht besonders föderativ ist Die
Schweiz könnte in dieser Hinsicht tatsächlich ein Beispiel ge-
ben. Wir wissen aber auch, dass wir nicht nur ausserordentlich
föderalistisch orientiert sind, sondern dass es gewisse Kan-
tone gibt, die Superföderalisten sind.
Nun bitte ich Sie aber, Föderalismus nicht mit «Kantönligeist»
zu verwechseln. Wir können nicht den Schritt auf Europa zu
gehen und dann noch einmal zusätzliche Absicherungen für
die einzelnen Kantone beanspruchen. Vor allem können die
Kantone selber mit dem Kompromiss - so, wie er nun da-
steht - leben. Es ist nicht so, dass sich die Kantone an den
Rand gedrückt vorkommen. Ich möchte Ihnen immerhin Arti-
kel 8 der Bundesverfassung in Erinnerung rufen. Hier steht fol-
gendes: «Dem Bunde allein steht das Recht zu 
Bündnisse
und Staatsverträge, namentlich Zoll- und Handelsverträge mit
dem Auslande, einzugehen.»
Ich meine, wir müssen auch die eigene Verfassung noch ein
bisschen respektieren! Mit dem Kompromiss, wie er hier steht,
ist dem Anspruch der Kantone Genüge geleistet Ich glaube
nicht, dass sie sich beklagen können, und ich wäre der Mei-
nung, dass wir hier nun nicht noch einmal aufladen und die
Sache komplizieren.
Ich bitte Sie, dem Antrag der Kommissionen zuzustimmen.
Columberg: Ich bitte Sie ebenfalls, dem Vorschlag des Bun-
desrates zuzustimmen und alle anderen Anträge abzulehnen.
Wir - meine Gruppierung - sind ja bekannt, dass wir für die
Rechte der Kantone eintreten. Im vorliegenden Fall hat das
Kontaktgremium jahrelang nach einer Lösung gesucht und
sie gefunden. Deshalb sollten wir den Entscheid dieser Leute
auch respektieren.
Vor der Aussenpolitischen Kommission hat Regierungsrat
Jenny die Auffassung des Kontaktgremiums vertreten. Er hat
ausdrücklich erklärt, man sei mit diesem Vorschlag ein-
verstanden. Ich finde es nicht ganz korrekt, wenn jetzt plötzlich
Kantonsvertreter andere Vorschläge in die Diskussion
bringen.
Darum möchte ich Sie bitten, diesem Vermittlungsantrag des
Bundesrates, der offensichtlich auch dem Willen des Kontakt-
gremiums entspricht, zuzustimmen.
M. Maître: Cet article 21 résulte d'un travail issu du Groupe de
contact Confédération-cantons qui réunit tous les représen-
tants des gouvernements cantonaux de ce pays. M. Matthey
et moi-même étions membres de ce groupe de contact, en
tant que représentants d'un gouvernement cantonal, et nous
avons eu une très large discussion à ce sujet On peut dire que
le tout a été sérieusement et soigneusement pesé et qu'il y a
eu réellement un consensus sur cet article, pour les raisons
suivantes.
Dans ses premières propositions, le Conseil fédéral n'allait
pas, et de loin, à la rencontre des exigences normales des can-
tons en matière de respect du fédéralisme, non seulement
dans la mise en oeuvre du traité lui-même mais aussi dans le
cadre de ses développements futurs. Nous avons eu un dialo-
gue assez clair et assez franc avec le Conseil fédéral. Je vou-
drais rendre justice à cet égard au Conseil fédéral car c'est lui
qui a fait les pas nécessaires pour aller à la rencontre des can-
tons et non pas l'inverse. L'article 21 que vous avez sous les
yeux est en réalité beaucoup plus une proposition des can-
tons qu'une proposition du Conseil fédéral, dans sa subs-
tance en tout cas.
Aujourd'hui, on veut compléter cet article sur un certain nom-
bre de points de détail. Quels que soient les élans fédéralistes,
que je partage par ailleurs, j'ai le sentiment que le mieux est un
peu l'ennemi du bien. Est-il nécessaire d'ajouter que la Confé-
dération, indépendamment de son devoir de sauvegarder les
intérêts des cantons dans la mise en oeuvre du traité, doit «veil-
ler» aux compétences et aux intérêts des cantons? J'estime
que c'est en quelque sorte faire injure aux cantons que d'ima-
giner qu'ils ont besoin d'une sorte de «grand-mère Confédéra-
tion» pour veiller à leurs propres intérêts. J'estime, en vrai fédé-
raliste que je suis, que les cantons sont assez grands pour le
faire.
Ensuite, faut-il réellement supprimer de la phrase le critère
d'association des cantons dans la préparation des décisions
«seulement là où ils sont concernés»? C'est à mon avis dange-
reux vis-à-vis du Parlement, car on donne ainsi aux cantons un
droit d'association, dans les matières où ils ne seraient pas du
tout concernés alors qu'on ne l'envisage pas pour le Parle-
ment, qui est en réalité l'interlocuteur du Conseil fédéral dans
les affaires fédérales en général.
J'arrive à la conclusion que l'article 21 tel que le propose le
Conseil fédéral et tel qu'il résulte du Groupe de contact Confé-
dération-cantons est équilibré. Pousser les affaires plus loin,
c'est ouvrir les portes à toute une série d'interprétations et de
controverses qui, à mon avis, sont devenues superflues dès
lors que l'article 21 tel que vous l'avez sous les yeux répond au
souhait des cantons.
Rychen, Berichterstatter der APK: Ich muss vorausschicken,
dass in beiden Kommissionen, die diese Vorlage beraten ha-
ben - in der Aussenpolitischen und in der Staatspolitischen -,
keine Abänderungsanträge gegenüber der bundesrätlichen
Fassung vorgelegen haben. Ich muss auch vorausschicken,
dass der Antrag Zisyadis/Comby/Theubet/Leuba, der Ihnen
jetzt unterbreitet wird, uns nicht als Gegenvorschlag zum Bun-
desrat zur Beratung vorgelegt wurde und auch nicht vorgelegt
werden konnte. Deshalb kann ich mich kurz fassen.
Ich wiederhole, was bereits ein Fraktionssprecher gesagt hat:
Wir haben uns natürlich mit der Interessenlage der Kantone
auseinandergesetzt, haben den Vertreter des Koordinations-
gremiums der Kantone in Sachen EWR eingeladen. Wir haben
uns auf die Aussage von Herrn alt Regierungsrat Jenny abge-
stützt, dass man mit der Vorlage in der Fassung des Bundesra-
tes leben könne.
Persönlich muss ich Ihnen sagen: Es ist natürlich möglich,
dass sich in der Zwischenzeit auch bei den Kantonen noch ir-
gendwelche Diskussionen ergeben haben.
Die Kommissionen können jetzt nichts anderes tun, als Ihnen
den Vorschlag des Bundesrates zu empfehlen. Stimmen Sie
dem bundesrätlichen Entwurf zu.
M. Frey Claude, rapporteur delà CPE: La Commission de poli-
tique extérieure n'a pas pu étudier cette proposition dans la
mesure où elle a été déposée sur nos pupitres ce matin.
La Commission de politique extérieure était extrêmement favo-
rable à la consultation des cantons et à leur association à la for-
mation de la volonté. La discussion qui vient d'avoir lieu après
l'intervention de M. Columberg et de M. Maître me fait dire, à ti-
tre personnel, que je suis un peu surpris de voir qu'un texte,
qui a été élaboré principalement et essentiellement en colla-

26. Äug usti 992 
N
1395
EWR-Abkommen
boration avec les cantons, soit ensuite ici contredit par des dé-
putés qui sont proches de ceux-ci. J'aurais tendance à penser
que le fédéralisme coopératif en la matière part assez mal, en
tout cas pas sur les chapeaux de roues. Je me demande, tou-
jours à titre personnel, si il est absolument indispensable
d'obliger la Confédération à consulter systématiquement les
cantons, par exemple en matière de politique étrangère ou
d'aide au tiers monde. C'est une affaire qui relève essentielle-
ment de la Confédération, même si l'aide au tiers monde peut
relever des cantons, mais dans le cadre de leur volonté propre
et sans consultation de la Confédération.
La commission n'a pas de mot d'ordre à vous proposer, l'es-
sentiel étant d'arriver à un texte qui permette une bonne colla-
boration.
Bundesrat Koller: Es ist klar: Der EWR betrifft nicht nur den
Bund, sondern er betrifft auch die Kantone. Deshalb haben wir
im Kontaktgremium Bund/Kantone schon sehr früh - schon im
Jahre 1989 - mit den Kantonen Gespräche geführt, vor allem,
um die Vorbereitung der Anpassung des kantonalen Rechts
an den EWR vorzubereiten. Im Rahmen dieses Kontaktgremi-
ums wurde von seilen der Kantone das Anliegen an uns heran-
getragen, sie möchten das, was wir - so glaube ich - mit den
Kantonen zufriedenstellend praktiziert haben, für die künftige
Durchführung des EWR-Rechts, für die Weiterentwicklung des
EWR-Rechts und auch für die künftigen Verhandlungen betref-
fend einen EG-Beitritt rechtlich geregelt haben. Dafür hatten
wir Verständnis.
Der Artikel 21 ist das Produkt dieser gemeinsamen Arbeit mit
den Kantonen; wie richtig gesagt worden ist, haben wir im
Kontaktgremium mit dieser Formulierung einen Konsens er-
reicht Herr Maitre hat es Ihnen gesagt: Der Bund war vorher
noch etwas zurückhaltender. Einzelne Vertreter von Kantonen
haben Anträge eingebracht, die weit über den EWR-Vertrag
hinausgegangen wären und eine vollständige Neuordnung
der auswärtigen Gewalt bedingt hätten. All das wurde
schliesslich abgelehnt; das ist der Konsens des Kontakt-
gremiums.
Nun liegt ein gemeinsamer Antrag der Herren Zisyadis,
Comby, Theubet und Leuba vor. Er unterscheidet sich vom
Konsensvorschlag des Kontaktgremiums in drei Punkten:
Zunächst einmal, indem er festhält, der Bund habe die Kompe-
tenzen der Kantone zu respektieren.
Ich muss Ihnen ehrlich sagen, dass ich mit dieser Formulie-
rung Probleme habe. Man könnte die Formulierung «respek-
tiert die Kompetenzen der Kantone» natürlich in die Richtung
auslegen, dass wir durch die jetzige Kompetenzverteilung
blockiert wären. Nun wissen Sie aber alle, dass wir, wenn wir
Beitrittsverhandlungen mit der EG führen, notwendigerweise
auch in den Kompetenzbereich der Kantone eingreifen. Damit
würde der Bund, wenigstens bei dieser wörtlichen Interpreta-
tion des Vorschlags, in seiner auswärtigen Gewalt blockiert
Wir müssen aufpassen, dass die ausgewogene Verteilung der
Kompetenzen im Bereich der auswärtigen Gewalt jetzt nicht
durch eine neue Formulierung in Frage gestellt wird.
Im übrigen ist mir auch klar-und das hat sich in den Staatspo-
litischen Komissionen gezeigt -, dass fast automatisch ana-
loge Anschlussbegehren des Parlaments die Folge wären,
wenn wir hier gegenüber den Kantonen weiter gingen.
Im Rahmen der Parlamentsreform haben wir zwar in Artikel 47-
bis a des Geschäftsverkehrsgesetzes die Rechte der Aussen-
politischen Kommissionen gestärkt Aber auch diesbezüglich
besteht meiner Meinung nach nun ein sehr ausgewogenes
Verhältnis, das wir nicht in Frage stellen sollten.
Der Hauptunterschied betrifft den Absatz 2. Aber gerade hier
ist der Bundesrat, meine Herren Antragsteller, eigentlich föde-
ralistischer als Sie. Wir möchten die Art der künftigen Zusam-
menarbeit mit den Kantonen nicht von Bundesrechts wegen
vorschreiben, sondern wir möchten die Initiative lieber den
Kantonen überlassen. Im Kontaktgremium soll entschieden
werden, wie wir das beschleunigte Vernehmlassungsverfah-
ren künftig durchführen wollen. Im übrigen habe ich gesehen,
dass Herr Professsor Richli in einem Artikel von heute im
«Bund» auch die Meinung vertritt, es sei falsch, wenn der Bund
hier vorprelle. Man sollte diese Fragen im echten Dialog zwi-
schen Bund und Kantonen im Kontaktgremium einvernehm-
lich regeln.
Das sind die Gründe, weshalb ich Ihnen empfehle, auch hier
dem Bundesrat, der Lösung der Kommissionen und der Lö-
sung, wie sie aus dem Kontaktgremium hervorgegangen ist,
zuzustimmen. Es wäre wohl auch politisch gefährlich, wenn
wir diese delikate Konsenslösung des Kontaktgremiums nun
einseitig in Frage stellen würden.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der APK/SPK 
74 Stimmen
Für den Antrag Zisyadis/Comby/Theubet/Leuba 53 Stimmen
Ziff. llbis Art. 89ter (neu)
Antrag der Staatspolitischen Kommission
Mehrheit
Ablehnung des Antrages der Minderheit
Minderheit
(Borei François, Bühlmann, Caspar, Diener, Eggenberger,
Fankhauser, Gross Andreas, Tschäppät Alexander)
Abs. 1
50 000 stimmberechtigte Bürgerinnen und Bürger oder acht
Kantone, die verlangen, dass Bundesgesetze oder allgemein-
verbindliche Bundesbeschlüsse dem Volke zur Annahme
oder Verwerfung vorgelegt werden, können gleichzeitig einen
Gegenvorschlag einreichen.
Abs. 2
Das Abstimmungsverfahren richtet sich nach Artikel 121 bis;
das Ständemehr ist nicht erforderlich.
Ch. llbis art. 89ter (nouveau)
Proposition de la Commission des institutions politiques
Majorité
Rejeter la proposition de la minorité
Minorité
(Borei François, Bühlmann, Caspar, Diener, Eggenberger,
Fankhauser, Gross Andreas, Tschäppät Alexander)
Al. 1
Les 50 000 citoyens actifs ou les nuits cantons qui demandent
que les lois fédérales ou les arrêtés fédéraux de portée géné-
rale soient soumis à l'adoption ou au rejet du peuple peuvent
dans le même temps présenter une contre-proposition.
Al. 2
La procédure de votation se déroule conformément à
l'article 121 bis; la nécessité de la majorité des cantons tombe.
Ziff. llbis Art. 89quater (neu)
Antrag der Staatspolitischen Kommission
Mehrheit
Ablehnung des Antrages der Minderheit
Minderheit
(Gross Andreas, Borei François, Bühlmann, Caspar, Diener,
Eggenberger, Fankhauser, Tschäppät Alexander)
Abs. 1
50 000 stimmberechtigte Bürgerinnen und Bürger oder acht
Kantone können in der Form eines ausgearbeiteten Entwurfs
die Aenderung von Bundesgesetzen oder allgemeinverbindli-
chen Bundesbeschlüssen verlangen, die im Zuge der Anpas-
sung der schweizerischen Normen an übergeordnetes Recht
erlassen worden sind.
Abs. 2
Die Unterschriften sind innert sechs Monaten zu sammeln. Die
Initiativen sind spätestens 18 Monate nach Zustandekommen
dem Volk zu unterbreiten. Die Bundesversammlung kann
gleichzeitig einen Gegenentwurf vorlegen.
Abs. 3
Lieber die völkerrechtliche Vereinbarkeit der Initiativen ent-
scheidet der Bundesrat; ein negativer Entscheid kann an das
Bundesgericht weitergezogen werden.

Accord sur l'EEE
1396
N 
26 août 1992
Ch. Il art. 89quater (nouveau)
Proposition de la Commission des institutions politiques
Majorité
Rejeter la proposition de la minorité
Minorité
(Gross Andréas, Borei François, Bühlmann, Caspar, Diener,
Eggenberger, Fankhauser, Tschäppät Alexander)
AI. 1
50 000 citoyens actifs ou huit cantons peuvent, sous forme
d'un projet rédigé de toutes pièces, demander la modification
de lois fédérales ou d'arrêtés fédéraux de portée générale qui
ont été édictés dans le cadre de l'adaptation des normes suis-
ses à un droit supérieur.
Al. 2
Les signatures doivent être recueillies dans un délai de six
mois. Les initiatives doivent être soumises au peuple au plus
tard 18 mois après avoir abouti. Simultanément, l'Assemblée
fédérale peut présenter un contre-projet
Al. 3
Le Conseil fédéral décide de la conformité internationale des
initiatives; en cas de décision négative, il est possible de porter
le cas devant le Tribunal fédéral.
M. Borei François, porte-parole de la minorité: Dans beau-
coup de matières, ces derniers mois, les esprits ont dû évoluer
relativement vite. A la fin de l'année passée, le Parti socialiste
se trouvait fort seul à défendre le principe que les droits popu-
laires devaient être préservés dans le cadre de la ratification du
Traité sur l'Espace économique européen. Peu à peu ces
idées ont fait leur chemin et nous venons de voter une solution
qui garantit au maximum le respect de ces droits populaires.
Les choses ont mûri rapidement Quelques mois plus tard, le
même parti a lancé l'idée que non seulement les droits popu-
laires devaient être préservés là où ils pouvaient l'être, mais
encore et vu que, par la force des choses, notre intégration
européenne allait les restreindre dans certains domaines, ils
devaient être étendus dans d'autres. L'idée a fait son chemin,
mais elle ne semble pas tout à fait mûre. Nous avons con-
vaincu sous forme d'une initiative parlementaire une commis-
sion de notre conseil, d'étudier à fond l'idée du référendum
constructif.
A cette heure de la journée, je vous épargnerai l'explication
d'un référendum que vous connaissez. Je rappellerai simple-
ment que c'est certainement une bonne idée, puisqu'elle est
née dans le canton de Berne et qu'elle figure dans le projet de
nouvelle constitution de ce canton. C'est une idée en tout cas
qui mérite d'être étudiée. La Commission de politique exté-
rieure l'a estimée intéressante, mais n'a pas jugé opportun de
se prononcer ni pour ni contre.
Le Conseil fédéral, lundi dernier, est très clairement entré en
matière sur un enrichissement des droits populaires dans le
cadre de notre intégration européenne sans se prononcer sur
la forme de cet enrichissement. Les idées mûrissent donc
mais le dossier n'est pas prêt et nous ne voudrions pas que
pour des questions de procédure, des questions formelles,
sous forme d'initiative ou de motion, que cette idée soit
purement et simplement rejetée pour longtemps dans les
oubliettes.
C'est la raison pour laquelle, comme premier signe dans ce
débat maintenant, nous retirons notre proposition de minorité;
comme deuxième signe nous allons déposer une proposition
de renvoi de l'initiative parlementaire à la commission, don-
nant ainsi l'occasion à la fois de rediscuter de cette proposi-
tion, de réexaminer celle de M. Gross Andréas ou toute autre
proposition intéressante qui pourrait venir d'autres rangs et
qui permettrait d'enrichir notre démocratie directe.
En matière de référendum concernant l'arrêté lui-même, nous
avons lancé une idée, nous avons fini par nous réunir sur un
texte légèrement différent mais qui reprenait la même idée. Ce
processus est possible également dans le cadre de ce référen-
dum constructif. Il est vrai que nous sommes moins pressés
par le temps, nous comprenons donc que ce dossier, dans
l'esprit de chacun, ait été mis en deuxième position. Visible-
ment nous ne sommes pas mûrs pour trancher aujourd'hui,
nous retirons donc notre proposition et, le moment venu, nous
vous inviterons à vous rallier à notre proposition de renvoi à la
commission de ce dossier.
Präsident: Der Minderheitsantrag Borei François ist zurück-
gezogen.
Der Sprecher der Minderheit Gross Andreas lässt ebenfalls
mitteilen, dass der Antrag mit dem Begehren, die parlamenta-
rische Initiative an die Kommission zurückzuweisen, zurück-
gezogen wird.
Angenommen gemäss Antrag der Mehrheit
Adopté selon la proposition de la majorité
Ziff. Ili
Antrag derAussenpolitischen Kommission
und der Staatspolitischen Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Ch. III
Proposition de la Commission de politique extérieure
et de la Commission des institutions politiques
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Namentliche Gesamtabstimmung
Vote sur l'ensemble, par appel nominal
Für Annahme des Entwurfes stimmen die folgenden Ratsmit-
glieder:
Votent en faveur de l'arrêté:
Aguet, Aubry, Baumann, Baumberger, Béguelin, Berger, Bir-
cher Peter, Bircher Silvio, Blatter, Bodenmann, Borei François,
BrüggerCyrill, Brunner Christiane, Bühler Simeon, BührerGe-
rold, Bundi, Bürgi, Caccia, Camponovo, Carobbio, Caspar,
Cavadini Adriano, Chevallaz, Columberg, Comby, Cotti, Cou-
chepin, Danuser, Darbellay, de Dardel, David, Deiss, Dor-
mann, Ducret, Dünki, Duvoisin, Eggenberger, Eggly, Engler,
Epiney, Etique, Eymann Christoph, Fankhauser, Fasel, Fi-
scher-Seengen, Fischer-Sursee, Frey Claude, Friderici Char-
les, Fritschi Oscar, Giger, Gobet, Grendelmeier, Gros Jean-
Michel, Grossenbacher, Guinand, Gysin, Haering Binder, Haf-
ner Ursula, Haller, Hämmerle, Heberlein, Hegetschweiler, Her-
czog, Hess Peter, Hildbrand, Hubacher, Iten Joseph, Jaeger,
Jäggi Paul, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton, Kühne, Lederger-
ber, Leemann, Leu Josef, Leuba, Leuenberger Ernst, Leuen-
berger Moritz, Loeb François, Maître, Marti Werner, Matthey,
Mauch Ursula, Meier Samuel, Meyer Theo, Mühlemann, Nab-
holz, Narbel, Oehler, Perey, Philipona, Pidoux, Pini, Poncet,
Raggenbass, Rebeaud, Rechsteiner, Reimann Maximilian,
Ruckstuhl, Ruffy, Rutishauser, Rychen, Savary, Scheidegger,
Scheurer Rémy, Schmidhalter, Segmüller, Seiler Rolf, Spiel-
mann, Spoerry, Stamm Judith, Steinegger, Stucky, Suter,
Theubet, Tschäppät Alexander, Tschopp, Vollmer, Wanner,
Wick, Wiederkehr, Wyss, Ziegler Jean, Zisyadis, Züger, Zwah-
len.Zwygart 
(128)
Dagegen stimmen die folgenden Ratsmitglieder:
Rejettent l'arrêté:
Allenspach, Bär, Binder, Bischof, Blocher, Sonny, Borradori,
Bortoluzzi, Bühlmann, Cincera, Daepp, Dettling, Diener, Dre-
her, Fehr, von Feiten, Fischer-Hägglingen, Frey Walter, Gie-
zendanner, Goll, Gonseth, Gross Andreas, Hafner Rudolf,
Hari, Hess Otto, Hollenstein, Jenni Peter, Keller Rudolf, Kern,
Luder, Maspoli, Mauch Rolf, Meier Hans, Miesen, Misteli, Mo-
ser, Müller, Neuenschwander, Robert, Rohrbasser, Ruf, San-
doz, Scherrer Werner, Schmid Peter, Schmied Walter,
Schwab, Seiler Hanspeter, Stalder, Stamm Luzi, Steffen, Stei-
ger, Steinemann, Thür, Tschuppert Karl, Vetterli, Weder Hans-
jürg.Wittenwiler.Zölch 
(58)
Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:
Bäumlin, Früh, Gardiol, Schnider, Sieber, Strahm Rudolf 
(6)

26. August 1992 
N
1397
Parlamentarische Initiative. Konstruktives Referendum
Abwesend sind die folgenden Ratsmitglieder - Sont absents:
Aregger, Bezzola, Borer Roland, Maeder, Mamie, Maurer,
ScherrerJürg 
(7)
Präsident Nebiker stimmt nicht
M. Nebiker, président, ne vote pas
#ST# 92.436
Parlamentarische Initiative
(Staatspolitische Kommission)
Konstruktives Referendum
Initiative parlementaire
(Commission des institutions politiques)
Référendum constructif
Wortlaut der Initiative vom 4. August 1992
Die Bundesverfassung wird in der Weise geändert, dass
50 000 Bürger oder acht Kantone zusammen mit einem Refe-
rendum gegen ein Gesetz oder einen Bundesbeschluss einen
Gegenvorschlag einbringen können.
Texte de l'initiative du 4 août 1992
La Constitution fédérale est modifiée de telle manière que
50 000 citoyens ou huit cantons puissent, en même temps
qu'une demande de référendum contre une loi ou un arrêté fé-
déral de portée générale, présenter une contre-proposition.
Frau Zölch unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Gestützt auf Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes
(GVG) hat die Staatspolitische Kommission (SPK) an ihrer Sit-
zung vom 9./10. Juli 1992 im Rahmen der Vorberatung von Zif-
fer II des Bundesbeschlusses über den Europäischen Wirt-
schaftsraum (92.052) beschlossen, in der Form der allgemei-
nen Anregung eine parlamentarische Initiative zur Einführung
des konstruktiven Referendums einzureichen.
Gemäss Artikel 21 ter GVG unterbreiten wir Ihnen den Bericht
der Kommission über diese Initiative, mit welcher die Bundes-
verfassung in der Weise geändert werden soll, dass 50 000
Bürger oder acht Kantone zusammen mit einem Referendum
gegen ein Gesetz oder einen Bundesbeschluss einen Gegen-
vorschlag einbringen können.
Schriftliche Begründung
1. Die europäische Integration als Anlass zur Einführung des
konstruktiven Referendums
Ein Beitritt der Schweiz zum Europäischen Wirtschaftsraum
(und später allenfalls zur Europäischen Gemeinschaft) stellt
den Bundesstaat vor die Herausforderung, in ungleich grösse-
rem Ausmass als bisher gewohnt übergeordnetes Völkerrecht
in Landesrecht überführen zu müssen - dies sowohl zum Zeit-
punkt des Beitrittes als auch bei der späteren Weiterentwick-
lung des EWR bzw. der EG. Das Bundesrecht muss dem direkt
anwendbaren europäischen Recht angepasst werden, nicht
direkt anwendbares europäisches Recht muss fristgerecht
umgesetzt werden. Vor allem im letzteren Falle verbleiben
dem schweizerischen Gesetzgeber mehr oder weniger grosse
Gestaltungsspielräume. EG-Richtlinien lassen häufig ver-
schiedene Varianten der Umsetzung zu. Die Staatspolitische
Kommission ist bei der Vorberatung des bundesrätlichen Ent-
wurfes für einen Bundesbeschluss über den Europäischen
Wirtschaftsraum zur Auffassung gelangt, dass dieser Gestal-
tungsspielraum nicht allein dem Parlament vorbehalten wer-
den darf, sondern auch dem Volk zukommen soll. Das fakulta-
tive Referendum soll bei der Einführung von europäischem
Recht in Landesrecht beibehalten werden: in modifizierter
Form (ohne aufschiebende Wirkung) bei den zum Zeitpunkt
des EWR-Beitrittes nötigen Gesetzesanpassungen, in der her-
kömmlichen Form bei allen späteren Umsetzungen von EWR-
bzw. EG-Recht
Ein erfolgreiches Referendum bei den späteren Umsetzungen
von EWR- bzw. EG-Recht führt nun allerdings zu einer Verzö-
gerung des Gesetzgebungsverfahrens, die sich mit den Fri-
sten für die Umsetzung von EWR- bzw. EG-Recht nur schwer
vereinbaren lässt Die Gesetzesanpassung tritt sofort ausser
Kraft; es wird in der Regel einige Zeit vergehen, bis die Bun-
desversammlung nach dem Erfolg des Referendums eine
Neuauflage verabschiedet haben wird, die mit dem europäi-
schen Recht nach wie vor vereinbar ist und zudem den im Ab-
stimmungskampf zutage getretenen Absichten der Mehrheit
des Volkes so weit wie möglich Rechnung trägt Dieser be-
trächtliche Zeitverlust lässt sich vermeiden, wenn die Stimm-
berechtigten nicht bloss die Ablehnung des Behördenvor-
schlags verlangen, sondern in der Form eines konstruktiven
Referendums zugleich einen «eurokompatiblen» Gegenvor-
schlag einbringen können.
Die Auswirkungen der europäischen Integration auf das
schweizerische Gesetzgebungsverfahren sind also für die
Staatspolitische Kommission hinlänglicher Anlass, die auch
bereits im Rahmen der laufenden Totalrevision der Berner
Kantonsverfassung geprüfte Idee des konstruktiven Referen-
dums aufzugreifen und ihre Verwirklichung auf Bundesebene
ins Auge zu fassen. Nach Auffassung der Kommissionsmehr-
heit kann das neue Instrument jedoch nicht bereits bei den auf
den Zeitpunkt des Inkrafttretens des EWR-Vertrages notwendi-
gen Gesetzesanpassungen angewendet werden, da sich bei
der konkreten Ausgestaltung einige komplexe Verfahrensfra-
gen stellen, die noch der näheren Prüfung bedürfen. Das kon-
struktive Referendum soll aber möglichst bald im Rahmen der
Weiterentwicklung des EWR und bei einem allfälligen Beitritt
der Schweiz zur EG zur Verfügung stehen.
Der EWR ist auch insofern Anlass für die Einführung des kon-
struktiven Referendums, als der damit verbundene Abbau von
Volksrechten nach kompensatorischen Massnahmen ruft Der
Beitritt der Schweiz zum EWR und erst recht ein allfälliger spä-
terer Beitritt zur EG führen dazu, dass die Referendumsrechte
nicht mehr in jedem Fall voll zum Tragen kommen, auch wenn
sie formell nicht eingeschränkt werden. Ein erfolgreiches Refe-
rendum könnte unter Umständen nur noch politische Signal-
wirkung, aber keine Rechtswirkung mehr entfalten, so weit es
sich nämlich gegen Gesetzesbestimmungen richtet, die direkt
anwendbares EWR- bzw. EG-Recht ins Bundesrecht einfüh-
ren. Dieser unbestreitbare Abbau der Volksrechte im Bereich
des übergeordneten Völkerrechts verlangt nach Auffassung
der Staatspolitischen Kommission nach einer Kompensation
durch einen qualitativen Ausbau der Volksrechte im ungleich
grösseren Bereich des Bundesrechts, der durch das überge-
ordnete europäische Recht nicht tangiert wird.
2. Allgemeine Bedeutung des konstruktiven Referendums
Die speziellen Erfordernisse bei der Umsetzung von europäi-
schem Recht in Landesrecht sind zwar Anlass zur Einführung
des konstruktiven Referendums; dieses neue Volksrecht wird
aber im viel weiteren Rahmen der gesamten Bundesgesetzge-
bung zur Geltung kommen können.
Das Referendum ist im schweizerischen Staatsrecht bisher ein
reines Abwehrrecht. Es erlaubt den Stimmberechtigten, eine
missliebige Vorlage als Ganzes zu bekämpfen und deren In-
kraftsetzen zu verhindern. Dieses Recht soll nicht bestritten
werden und wird zweifellos neben dem konstruktiven Referen-
dum weiterhin seine Bedeutung behalten. Das traditionelle
Referendum ist aber in zahlreichen Fällen nicht das optimale
Instrument, um den politischen Willen der Referendumsbefür-
worter auszudrücken. Häufig richtet sich die Opposition nicht
gegen eine ganze Vorlage, sondern nur gegen einen Teil, wo-
möglich nur gegen einen oder zwei Artikel eines umfangrei-
chen Gesetzestextes. Das traditionelle Referendum zwingt
nun zum «Alles oder Nichts»; im Effekt werden in jahrelanger
Arbeit entstandene komplexe Vorlagen häufig nur wegen ein-
zelner bekämpfter Artikel abgelehnt, obwohl der grössere Teil
des Gesetzes unbestritten gewesen wäre. Dieses Resultat ist
insbesondere für Parlament und Bundesrat, häufig aber auch
für die Referendumsbefürworter wenig befriedigend.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
EWR-Abkommen
Accord sur l'EEE
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Augustsession
Session
Session d'août
Sessione
Sessione di agosto
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.052
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
26.08.1992 - 15:00
Date
Data
Seite
1371-1397
Page
Pagina
Ref. No
20 021 481
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