ch_vb · 93.3272 · 1993-10-08 · de


Interpellation Nebiker
1990
N 
8 octobre 1993
restera donc stable. Toutes les expériences acquises jusqu'à
présent en Suisse et en Europe montrent qu'aux yeux du re-
quérant d'asile, le principal attrait d'un payscible consiste en la
perspective d'un long séjour avec tous les avantages maté-
riels qu'il implique. Il s'ensuit que si les circonstances restent
ce qu'elles sont, l'attrait de notre pays n'augmentera pas suite
à la réduction du personnel qui a eu lieu.
2. Il est extrêmement difficile d'apprécier la situation financière
dans le domaine de l'assistance sous l'angle de la réduction
du personnel. Elle ne dépend pas seulement de la durée de la
procédure, mais aussi du traitement des dossiers en souf-
france, du nombre des renvois exécutés (ce qui relève de la
compétence cantonale), du règlement des cas de rigueur et,
actuellement, surtout de l'interdiction de trois ou six mois de
travailler, du marché de l'emploi et de la situation économique.
Enfin, l'élément décisif pour 1993 sera en fin de compte l'évo-
lution du nombre des nouvelles demandes.
Chaque requérant d'asile à la charge de l'assistance occa-
sionne une dépense de 15 000 francs par an. Selon les estima-
tions, les trois quarts des requérants d'asile sont aujourd'hui
assistés. Vu la conjoncture, cette tendance est à la hausse. Si,
comme mentionné sous chiffre 1,6900 demandes demeurent
en souffrance, il s'ensuivra des coûts supplémentaires
de 77,6 millions de francs dans le domaine de l'assistance. En
comparaison, le salaire de 50 responsables de décisions, qui
peuvent traiter 10 000 demandes par année, représente quel-
que 5 millions de francs.
3. Les tâches supplémentaires engendrées par la crise yougo-
slave mettent les structures et le personnel de l'Office fédéral
des réfugiés à contribution dans une mesure analogue aux ef-
forts nécessaires pour traiter les demandes d'asile. En revan-
che, ces nouvelles tâches grèvent davantage le budget de
l'Office fédéral des réfugiés par la hausse des dépenses
qu'elles entraînent surtout dans le domaine de l'assistance.
4. Des effectifs et moyens trop peu nombreux dans ce do-
maine génèrent une accumulation de dossiers non traités et
déclenchent alors, sous forme de prestations d'assistance aux
requérants d'asile, des frais atteignant un multiple de ceux
qu'entraîné un appareil décisionnel efficace. Ainsi, continuerà
réduire le personnel ne se justifierait qu'en cas d'une nouvelle
diminution du nombre des demandes d'asile. En raison de
l'augmentation actuelle du nombre de demandes d'asile et de
requérants qui tombent à la charge de l'assistance, du fait de
la situation économique, une autre réduction du personnel pa-
raît peu judicieuse pour l'instant
Le Conseil fédéral s'emploie à optimaliser la situation actuelle
dans le domaine de l'asile et des réfugiés. Aussi le Départe-
ment fédéral de justice et police, désireux de définir le meilleur
engagement possible du potentiel administratif, examine-t-il
quelles valeurs de base retenir à moyen terme pour la capacité
décisionnelle des autorités de l'asile, leur personnel, les frais
d'infrastructure ainsi que le coût de l'assistance; il étudie éga-
lement comment réagir immédiatement et avec souplesse
face à des fluctuations du nombre des demandes d'asile, sans
compromettre pour autant les garanties actuelles de procé-
dure.
Erklärung der Interpellanten: befriedigt
Déclaration des interpellateurs: satisfaits
#ST# 93.3272
Interpellation Nebiker
Deutschland. Verschärfung
der Asylgesetzgebung
Allemagne. Durcissement
de la législation sur l'asile
Wortlaut der Interpellation vom 3. Juni 1993
Am 26. Mai 1993 verabschiedete der Deutsche Bundestag die
Aenderung des Paragraphen 16 des Grundgesetzes. Sie be-
wirkt eine deutliche Verschärfung des Asylrechts in Deutsch-
land. Entsprechende Gesetzesrevisionen sehen eine Verfah-
rensbeschleunigung und Kürzungen der Unterstützungslei-
stungen an Asylbewerber vor.
Ich frage den Bundesrat an:
1. Wie beurteilt er die Situation in Deutschland nach den be-
schlossenen Einschränkungen im Asylrecht?
2. Wie beurteilt er die möglichen Auswirkungen auf die umlie-
genden Staaten?
3. Ist ein zunehmender Druck auf die Nachbarstaaten zu er-
warten?
4. Wie stellt sich der Bundesrat zur Möglichkeit eines deutli-
chen Anwachsens der Asylgesuche in der Schweiz?
5. Hat der Bundesrat bereits konkrete Massnahmen ins Auge
gefasst, um dieser Möglichkeit wirksam zu begegnen?
6. Wie stellt sich der Bundesrat zu den an Gewalt und Aus-
mass ständig zunehmenden fremdenfeindlichen Ausschrei-
tungen in Deutschland?
7. Wie beurteilt der Bundesrat diesbezüglich die Situation in
der Schweiz?
8. Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um zu verhin-
dern, dass ähnliche, unterschwellig zweifellos bestehende
Tendenzen in der Schweiz nicht manifest werden?
Texte de l'interpellation du 3 juin 1993
Le 26 mai 1993, le Bundestag allemand a approuvé la réforme
du paragraphe 16 de la Loi fondamentale, qui entraîne un net
durcissement du droit d'asile en Allemagne. La révision paral-
lèle des dispositions légales prévoit une accélération des pro-
cédures et une réduction de l'assistance aux demandeurs
d'asile.
Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes:
1. Que pense-t-il de la situation qui prévaut en Allemagne suite
à la décision de restreindre le droit d'asile?
2. Quels pourraient être, à son avis, les effets de ces restric-
tions sur les Etats voisins de l'Allemagne?
3. Faut-il s'attendre à un accroissement de la pression sur ces
Etats?
4. Que pense le Conseil fédéral de l'éventualité d'une forte
augmentation des demandes d'asile en Suisse?
5. Le Conseil fédéral a-t-il déjà envisagé des mesures concrè-
tes pour parer efficacement à cette éventualité?
6. Que pense le Conseil fédéral des débordements xénopho-
bes dont le nombre et la violence ne cessent de croître actuel-
lement en Allemagne?
7. Comment le Conseil fédéral voit-il la situation en Suisse à
cet égard?
8. Que pense entreprendre le Conseil fédéral pour empêcher
que des débordements semblables, qui sont sans doute la-
tents dans notre pays également, ne se manifestent?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Binder, Bortoluzzi, Bühler
Simeon, Daepp, Fehr, Fischer-Hägglingen, Frey Walter, Mari,
Maurer, Reimann Maximilian, Rutishauser, Seiler Hanspeter,
Verterli, Zölch 
(14)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.

8. Oktober 1993 
N
1991
Interpellation Gonseth
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 8. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 8 septembre 1993
1.-5. Der neue Paragraph 16a des deutschen Grundgesetzes
und die damit verbundenen Aenderungen im deutschen Asyl-
verfahren sind am 1. Juli 1993 in Kraft getreten. Die Aenderun-
gen sind im wesentlichen vergleichbar mit denjenigen, welche
die Schweiz im Jahre 1990 mit dem dringlichen Bundesbe-
schluss über das Asylverfahren eingeführt hat Somit ist
grundsätzlich davon auszugehen, dass auch Deutschland an
Attraktivität für Asylsuchende verlieren wird. Wie schnell und in
welchem Ausmass aufgrund der neuen Bestimmungen mit
Auswirkungen auf die umliegenden Länder zu rechnen ist,
hängt von verschiedenen Faktoren ab. Die Umsetzung der
neu geschaffenen Möglichkeit der Rückweisung von Asylbe-
werbern in Nachbarstaaten untersteht grossteils den in die-
sem Sachbereich von den EG- bzw. Schengener Staaten ab-
geschlossenen internationalen Abkommen. Diese sind erst in
Teilen wirksam. Da die Umsetzung im Einzelfall jeweils vom
Nachweis des vorgängigen Aufenthaltes im Rückübernahme-
staat abhängt, dürfte der Wirkungsgrad von vornherein be-
schränktsein. Konkrete Aussagen sind daher verfrüht.
Weil aufgrund der weiter gehenden Safe-Country-Regelung
Deutschlands mit einer Umlenkung in die Schweiz zu rechnen
ist, wird von den Bundesbehörden geprüft, ob nach unseren
Kriterien ebenfalls eine entsprechende Einstufung dieser Län-
der in Frage kommt.
Die Organisation und Struktur des Bundesamtes für Flücht-
linge mit heute 450 Personalstellen ist auf 30 000 Asylgesuche
pro Jahr ausgerichtet. Damit dürfte gewährleistet sein, dass
auch bei einer gegenüber 1992 erheblichen Zunahme der
Asylgesuche - die nicht unbedingt auf die Gesetzesänderung
in Deutschland zurückzuführen sein muss, sondern ihren
Ursprung auch in der Situation der Herkunftsländer haben
kann - die Verfahren auch inskünftig ordnungsgemäss abge-
wickelt werden können. Ueber die Prüfung zur Bezeichnung
weiterer Herkunftsländer als Safe countries hinaus werden die
Bestrebungen zum Abschluss neuer bilateraler Rückübernah-
meabkommen und zum Anschluss an europäische Abkom-
men im Bereich Rückübernahme und Erstasyl weitergeführt.
6.-8. Der Bundesrat bedauert die fremdenfeindlichen An-
schläge und die damit verbundenen Ausschreitungen in unse-
rem Nachbarland und wird alles daransetzen, um eine solche
Entwicklung bei uns zu verhindern. Im Vergleich zu den Jah-
ren 1990 und 1991 ist heute in der Schweiz ein deutlicher
Rückgang registrierter rassistischer Gewalt zu verzeichnen,
was nicht zuletzt auf die konsequente Ausländer- und Asylpoli-
tik des Bundes zurückzuführen ist. Trotzdem ist der Bundesrat
der Auffassung, dass dem latent vorhandenen Fremdenhass
in Teilen der schweizerischen Bevölkerung zu begegnen ist. In
den Bereichen der Gesetzgebung und der Information wur-
den auch bereits Massnahmen eingeleitet.
So hat der Bundesrat am 2. März 1992 die Botschaft betref-
fend den Beitritt der Schweiz zum Internationalen Ueberein-
kommen vom 21. Dezember 1965 zur Beseitigung jeder Form
von Rassendiskriminierung und die entsprechende Straf-
rechtsrevision verabschiedet Voraussichtlich wird diese Kon-
vention Ende Jahr ratifiziert werden. Sie verpflichtet die
Schweiz zur Ergreifung konkreter Massnahmen, zur aktiven
Bekämpfung von Rassendiskriminierung und rassistischen
Vorurteilen. Entsprechend dieser Verpflichtung wurde ein
neuer Strafrechtsartikel gegen rassistisches Verhalten ge-
schaffen. Die Referendumsfrist für die Revisionsvorlage läuft
Anfang Oktober 1993 ab. Der Bundesrat erhofft sich von die-
sem neuen Straftatbestand eine generalpräventive Wirkung.
Zudem hat die Bundesanwaltschaft die Beobachtung der
rechtsextremen Gruppierungen intensiviert. Der Bundesrat ist
sich allerdings bewusst, dass allein strafrechtliche Massnah-
men nicht genügen, um der vorhandenen Fremdenfeindlich-
keit zu begegnen. Vielmehr bedarf es positiver Anstrengungen
auf allen Stufen unseres Gemeinwesens.
Ferner hat der Bund bereits im Sommer 1991 Professor
Dr. H.-Ch. Röglin beauftragt, eine Untersuchung zum Thema
«Wanderungsbewegungen und Gewaltpotential» durchzufüh-
ren. Die im Frühjahr 1992 veröffentlichte Studie kommt zum
Schluss, dass das Phänomen der Fremdenfeindlichkeit und
der Aggression gegen Ausländer und Asylbewerber seinen
Ursprung in den heutigen gesellschaftlichen Strukturen und
der zunehmenden Komplexität des täglichen Lebens hat. So
lösen die politischen Umwälzungen in Europa, die ökologi-
schen Probleme und die aktuelle Wirtschaftslage bei Teilen
der Bevölkerung eine diffuse Angst aus, welche sie veranlasst,
die Ursachen ihrer Probleme in der Anwesenheit von Minder-
heiten zu sehen. Zur Ursachenbekämpfung schlägt die Studie
eine breit angelegte, die komplexen Zusammenhänge aufzei-
gende Informationspolitik vor. Seitens des Bundesamtes für
Flüchtlinge wird neben der bereits bestehenden Zeitschrift
«Asylon» voraussichtlich im Herbst 1993 ein Informationsdos-
sier bereitgestellt werden, das interessierten Personen Hinter-
grundinformationen zu diesem komplexen Sachbereich lie-
fern will. Weitere Informationsprojekte sind für die kommen-
den Jahre vorgesehen.
Die staatlichen Anstrengungen werden - wie der Bundesrat
bereits 1992 in seinem Bericht zum Extremismus in der
Schweiz festgehalten hat - nur dann von Erfolg gekrönt sein,
wenn sich auch die übrigen gesellschaftlichen Kräfte, wie bei-
spielsweise die Parteien, die Kirchen, die Verbände und die
Medien, an der gemeinsamen Aufgabe - Toleranz und
Menschlichkeit in unserem Land zu erhalten - beteiligen.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 93.3210
Interpellation Gonseth
Festeingelagerte Sprengstoffe
in zivilen Objekten
Ouvrages civils minés
Wortlaut der Interpellation vom 28. April 1993
Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:
1. Welche Lebensdauer haben die Bauwerke, die mit dem ein-
betonierten Sprengstoff ausgerüstet sind?
2. Mit welchen Langzeittests wurde erprobt, dass der Spreng-
stoff über die Lebensdauer der Bauwerke schadlos hält?
3. Wie wird sichergestellt, dass bei Reparatur- oder Abbruch-
arbeiten der Sprengstoff nicht versehentlich verpuffen oder ex-
plodieren kann?
4. Ist es in der heutigen sicherheitspolitischen Lage noch an-
gebracht, zivile Objekte für die Sprengung vorzubereiten und
dabei den Sprengstoff bereits jetzt einzubauen? Wie begrün-
det der Bundesrat diese Notwendigkeit?
fexte de l'interpellation du 28 avril 1993
JeprieleConseilfédéral de répondreauxquestionssuivantes:
1. Combien de temps les ouvrages minés, c'est-à-dire ceux
dans lesquels des explosifs ont été coulés dans le béton,
sont-ils utilisables?
2. Par quels tests à long terme a-t-on pu déterminer que les ex-
plosifs ne constituent pas une menace pour ces ouvrages?
3. Comment fait-on pour s'assurer que les explosifs ne
s'échappent ni n'explosent accidentellement lors de répara-
tions ou de travaux de démolition?
4. Est-il encore opportun, dans la situation politique actuelle
en matière de sécurité, de prendre des dispositions pour faire
sauter des ouvrages civils en les minant d'avance? Comment
le Conseil fédéral justifie-t-il une telle mesure?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bär, Baumann, Bäumlin,
Bühlmann, Diener, Fankhauser, Gardiol, Goll, Gross Andreas,
Haering Binder, Hollenstein, Misteli, Steiger Hans, Thür, Voll-
mer, Weder Hansjürg 
(16)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Nebiker Deutschland. Verschärfung der Asylgesetzgebung
Interpellation Nebiker Allemagne. Durcissement de la législation sur l'asile
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3272
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
1990-1991
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Pagina
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20 023 267
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