ch_vb · 95.004 · 1995-01-18 · de


#ST# 95.004
Message
concernant le financement des activités
de la fondation Pro Helvetia de 1996 à 1999
du 18 janvier 1995
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons, en vous proposant de l'adopter, un projet d'arrêté fédéral
concernant le financement des activités de la fondation Pro Helvetia de 1996 à
1999.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
l'assurance de notre considération distinguée.
18 janvier 1995 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Villiger
Le chancelier de la Confédération, Couchepin
856 
1995-34

Condensé
En vertu de l'article 3,1er alinéa, de la loi fédérale du 17 décembre 1965 concernant la
fondation Pro Helvetia (RS 447.1), la Confédération aide Pro Helvetia à remplir sa
mission culturelle en Suisse et à l'étranger en lui allouant des contributions annuelles
dont le montant est en principe fixé tous les quatre ans dans un arrêté fédéral simple.
La présente période de subventionnement arrive à échéance le 31 décembre 1995.
Nous vous soumettons donc un nouvel arrêté, qui prévoit d'allouer à la fondation,
pour la période de subventionnement de 1996 à 1999, des crédits correspondant aux
montants inscrits dans le plan financier de la Confédération, soit 118 millions de
francs en tout. Par rapport à la période précédente, cela signifie une augmentation de
13 millions de francs, qui couvre le renchérissement.
857

Message
I 
Partie générale
II 
Le point de la situation
En vertu de la loi fédérale du 17 décembre 1965 concernant la fondation Pro
Helvetia (RS 447.1), les aides financières que la fondation reçoit pour accomplir
les tâches que la loi lui assigne sont en principe fixées tous les quatre ans par un
arrêté fédéral simple (art. 3). L'actuelle période de subventionnement arrive à
échéance le 31 décembre 1995. Le projet d'arrêté que nous vous soumettons
concerne le financement de Pro Helvetia de 1996 à 1999. Il doit lui permettre de
poursuivre ses activités d'encouragement de la culture en Suisse et à l'étranger.
Dans le cadre du système quadriennal de financement de la fondation, quatre
messages relatifs à cette question vous ont déjà été soumis précédemment (FF
1980 II 109, 1983 II 681, 1987 I 933, 1991 I 1425). Nous nous bornerons dans
celui-ci à exposer le programme de la fondation et ses besoins pour les années qui
viennent. Pour des informations détaillées sur la structure et sur l'histoire de Pro
Helvetia, veuillez vous reporter à nos messages précédents, et en particulier à
celui de 1980.
12 
La culture et la politique culturelle aujourd'hui
Deux questions ont, ces derniers temps, dominé les débats dans le domaine de la
politique culturelle: le projet d'article constitutionnel sur la culture, mis en
votation fédérale le 12 juin 1994, et les sévères restrictions budgétaires qui, à tous
les échelons politiques, ont frappé le secteur culturel suite à la détérioration des
finances publiques.
Le projet d'ancrer la promotion culturelle dans la constitution fédérale a échoué
le 12 juin 1994. Approuvé par la majorité du peuple, il s'en est fallu de peu qu'il
obtienne la majorité des cantons. Comme l'analyse officielle de la votation l'a
montré, cet échec est dû à une pluralité de facteurs, qui ne relèvent que
partiellement de la politique culturelle. De cette analyse il ressort surtout que le
résultat de la votation ne peut en aucun cas être interprété comme un désaveu à
l'égard de la culture ou à l'égard de la politique culturelle de la Confédération.
Même les opposants au projet, dans leur majorité, n'ont pas remis en question
l'importance fondamentale de la culture. L'importance de la promotion cultu-
relle, que le peuple aurait souhaité voir s'étendre à tous les secteurs de l'activité
culturelle, n'a pas non plus été remise en cause.
Le rejet de l'article culturel a été une grosse déception pour les personnes qui
s'occupent de culture. Durement frappées par les restrictions budgétaires, mena-
cées d'isolement par rapport à l'étranger, elles se sont senties privées même du
soutien et de la reconnaissance morale qu'elles espéraient.
La culture, qui a été l'une des premières à souffrir des mesures d'économies
décidées par les pouvoirs publics, se voit paradoxalement assigner depuis quelque
temps d'importantes missions au plan politique. On répète volontiers, dans le
858

débat politique, que la culture doit jouer un rôle déterminant pour améliorer la
compréhension entre nos communautés culturelles et pour résoudre la crise
d'identité que traverse la Suisse. On attend de la culture, et des gens qui
s'occupent de culture, qu'ils contribuent à faciliter nos relations internationales et
à construire une image favorable de la Suisse. S'il est vrai qu'une vie culturelle
riche peut avoir des effets salutaires dans tous ces domaines, nous nous gardons
pour notre part de vouloir, politiquement, mettre la culture à une place qui n'est
pas la sienne. Ce qui compte, selon nous, c'est de mettre en lumière la valeur, la
richesse et les potentialités propres de la culture.
L'une des tâches de Pro Helvetia, celle qui consiste à entretenir nos relations
culturelles avec l'étranger, mérite particulièrement d'être relevée. On sait en effet
que, dans le contexte notamment de l'intégration européenne, la Suisse se trouve
dans une situation qui n'est pas sans problème. C'est pourquoi il importe de faire
connaître et comprendre en dehors de nos frontières les valeurs culturelles et les
particularités de notre pays. De même que les frontières politiques entre Etats ne
coïncident généralement pas avec les frontières économiques et culturelles, de
même le langage de la culture ne se confond pas avec celui de la politique. La
culture n'a-t-elle pas souvent prouvé sa capacité à lever des barrières qui
paraissaient infranchissables? n'a-t-elle pas démontré son pouvoir de dire des
choses qui autrement n'auraient pas pu se dire?
13 
Requête de la fondation pour la période de 1996 à 1999
Pro Helvetia a présenté le 26 septembre 1994 au Département fédéral de
l'intérieur sa requête pour les années 1996 à 1999. Divisé en trois parties, ce
document commence par situer le travail et la mission légale de la fondation dans
le contexte général de la politique culturelle, il décrit ensuite les activités de
chaque division du Conseil de fondation, il motive enfin ses prétentions finan-
cières et ses besoins en personnel.
Comme nous l'avons fait dans notre message du 18 mars 1991, qui concernait le
financement de la fondation de 1992 à 1995, nous vous remettons en annexe la
requête de Pro Helvetia. On y trouve, en plus de l'exposé des activités de la
fondation, des réflexions et des appréciations de ses responsables sur des
questions de politique culturelle. Elle constitue de ce fait une base de décision
importante.
131 
Examen de la requête de Pro Helvetia
Dans sa requête, Pro Helvetia analyse les conséquences du vote du 12 juin 1994
sur ses activités. La fondation estime, malgré le résultat malheureux du vote, sortir
renforcée du «processus de réflexion» auquel il a donné lieu. Elle constate que,
malgré tout le scepticisme des adversaires du projet, son existence n'a jamais été
sérieusement remise en question. Pour notre part, nous partageons entièrement
cette appréciation. Il est de fait que Pro Helvetia, fondation de droit public de la
Confédération, jouit d'une haute estime en Suisse et à l'étranger, auprès des
859

milieux culturels, parmi les hommes et les femmes politiques, et auprès des
autorités publiques. Cette reconnaissance générale prouve l'utilité de l'institution,
et témoigne de la maîtrise avec laquelle elle exerce ses activités.
Pro Helvetia montre de manière convaincante que, dans le domaine de la
sauvegarde du patrimoine culturel, elle est toujours plus sollicitée. L'insuffisance
des ressources locales pousse en effet bien des requérants à rechercher «plus
haut» l'aide complémentaire dont ils ont besoin.
Dans le domaine complexe et très discuté de la culture populaire, Pro Helvetia s'est
fixé une ligne de conduite claire. Elle souligne que l'encouragement des cultures
populaires présuppose une analyse différenciée de la vie culturelle de notre pays.
Elle n'ignore pas les impasses dans lesquelles pourrait conduire une conception
par trop simpliste de la notion de culture populaire. Enfin elle indique, à l'aide
d'exemples concrets, les voies par lesquelles elle s'efforce d'apporter aux cultures
populaires un soutien véritable, adapté aux réalités d'aujourd'hui.
Dans le domaine de l'encouragement de la création contemporaine, Pro Helvetia
veut continuer à l'avenir de développer son rôle d'intermédiaire. Il est certain en
effet - et c'est l'un des enseignements du vote du 12 juin 1994 - que c'est là une
tâche essentielle de toute promotion culturelle. Autre tâche non moins impor-
tante: encourager les formes d'expression nouvelles, peu connues du public, qui
par nature sont souvent difficiles à comprendre - et plus encore à faire com-
prendre aux autres. La fondation entend poursuivre avec détermination son
travail dans ce domaine, et nous lui exprimons notre soutien. Ce n'est pas une
mince affaire, en effet, que de maintenir un bon équilibre entre la promotion de la
culture dans son ensemble et l'encouragement, tout aussi important, des forces
créatives les plus novatrices.
Pro Helvetia ne pouvait guère présenter ses activités dans le domaine des échanges
culturels en Suisse sans aborder le thème de la «barrière de röstis». Après le vote
du 6 décembre 1992 sur l'EEE, la fondation a été de toute part appelée à «faire
quelque chose». Il est bien clair que Pro Helvetia. n'a ni la possibilité ni les moyens
financiers de résoudre à elle seule ces problèmes, mais elle fait remarquer avec
raison qu'il faut entretenir sans relâche les échanges culturels si l'on veut assurer
la bonne santé des relations entre nos communautés culturelles, et que, une fois
que ces relations se sont détériorées, il est un peu tard pour agir. Pro Helvetia
considère qu'il est urgent de faire de gros efforts dans deux domaines: d'une part
celui de la traduction, qui revêt une importance vitale pour notre pays quadri-
lingue, et qu'elle est «la seule instance suisse à soutenir systématiquement», et
d'autre part celui de l'information. Pro Helvetia voudrait développer ses activités
d'information dans toutes les régions du pays afin d'apporter une contribution
décisive à la bonne entente entre nos cultures. Son savoir-faire, et la vue
d'ensemble qu'elle a sur le monde culturel suisse, la prédestinent en effet à cette
tâche.
Les relations culturelles avec l'étranger sont sans doute le secteur d'activité le plus
connu de la fondation. De fait, ses activités à l'étranger absorbent «près des deux
tiers du potentiel de la fondation». Pro Helvetia a fait de gros efforts, ces derniers
temps, pour développer des coopérations ciblées avec d'autres institutions de
façon a employer le plus rationnellement possible les moyens et les ressources
860

dont elle dispose. On peut notamment mentionner à cet égard l'accord passé le
23 janvier 1992 entre Pro Helvetia et le DFAE, qui a permis de renforcer et de
mieux cibler leur coopération. A ce propos, il faut rappeler aussi que, dans le
domaine culturel, la coopération avec la fondation est pour les représentations
diplomatiques suisses à l'étranger une nécessité, du point de vue financier surtout,
dans la mesure où celles-ci ne disposent pas de budget spécifique à cet effet. Il
reste que les espoirs qu'on place dans Pro Helvetia vont souvent au-delà de ses
possibilités réelles (notamment sur le plan financier). Songeons en particulier aux
défis culturels nouveaux qu'impliquent pour notre pays le développement des
interdépendances à l'échelle planétaire. Il est évident que nos relations culturelles
avec l'étranger ne peuvent plus se limiter à l'Europe. Au plan économique et
politique, c'est depuis longtemps un truisme. Il faut maintenant, dans le domaine
culturel aussi, prendre acte de cette réalité et agir en conséquence. La mobilité et
les conquêtes technologiques ont, dit-on, rendu le monde petit. Mais, mesuré à
notre capacité à dialoguer avec les gens d'autres cultures et d'autres continents, ce
même monde paraît encore immense et insaisissable. D'où l'importance des
rencontres et des échanges culturels. Nous approuvons par conséquent la volonté
de Pro Helvetia d'entretenir et de renforcer ses contacts avec l'Europe centrale et,
orientale, l'Amérique, l'Asie et l'Afrique.
Nous l'avons dit plus haut, la deuxième partie du texte présenté par Pro Helvetia à
l'appui de sa requête est consacrée aux activités de ses différentes divisions. Ces
divisions sont les suivantes: arts visuels, musique, littérature, théâtre/danse,
éducation des adultes/animation culturelle/culture populaire, réseaux, communi-
cation/cinéma.
L'aperçu qui nous est donné de ces activités renforce le constat fondamental qui
sous-tend la requête de Pro Helvetia, à savoir que les exigences auxquelles elle est
soumise ne cessent de croître. Les responsables de chaque division s'efforcent
d'adapter constamment leurs activités aux réalités nouvelles. Il leur faut tenir
compte - par exemple dans le domaine des arts visuels - des techniques et formes
d'expression nouvelles qu'utilisent les artistes. Dans d'autres domaines, c'est
l'évolution de la société qui appelle des efforts nouveaux, sans lesquels des pans
entiers de la culture risqueraient de décliner. En littérature, par exemple, le
soutien à la création ne suffit plus, il faut soutenir aussi, et toujours plus, la
diffusion du livre et de la lecture, si l'on veut empêcher que les médias
électroniques ne finissent par étouffer dans le public toute culture littéraire. Il
convient ensuite de tenir compte des réalités sociales spécifiques à notre pays -
par exemple les rapports entre l'Etat et les régions. Ces réalités aussi évoluent,
appellent des stratégies nouvelles, et requièrent souvent des moyens financiers
accrus. Enfin, nous l'avons dit plus haut, des exigences nouvelles résultent
d'évolutions au plan mondial. Elles aussi requièrent de la fondation une souplesse
et une adaptabilité constamment renouvelées.
Pro Helvetia n'est certes pas la seule institution qui ait à tenir compte d'une
réalité en pleine évolution. Toute entreprise, quelle qu'elle soit, doit faire preuve
de flexibilité, surtout dans la période de récession que nous traversons actuelle-
ment. Mais il ne faut pas oublier que la notion de flexibilité, qui dans le domaine
économique signifie généralement l'abandon de toute valeur ancienne au profit
de valeurs nouvelles, est dans bien des cas inadaptée, voire dangereuse, dans le
861

domaine culturel. En ce domaine les choses anciennes gardent leur valeur: il faut
tenir compte des évolutions nouvelles, et les encourager, sans pour autant négliger
ce qui existe. Pro Helvetia est constamment confrontée à cette réalité, comme le
montrent abondamment les exemples concrets qu'elle présente dans sa requête.
Disons pour résumer que la requête de Pro Helvetia donne une idée complète et
impressionnante de la diversité de ses activités. Ses considérations de politique
culturelle font ressortir l'important potentiel que la fondation, telle qu'elle est
structurée, et grâce à la large représentativité;de ses différentes divisions, est
parvenue à maîtriser et à mettre en oeuvre. Tout cela prouve que Pro Helvetia est
bien plus qu'un simple organe de distribution de subventions.
132 
Prétentions 
financières 
'
i
Les prétentions financières de Pro Helvetia s'appuient sur les tâches que la loi lui
assigne. Ces tâches sont nombreuses, et les réalités actuelles lui en imposent de
nouvelles. Pro Helvetia estime ne plus pouvoir1 les remplir que de façon lacunaire
si elle n'est pas dotée de moyens supplémentaires. Réaffirmant avec force la
fonction fondamentale de la culture dans notre société, la fondation rappelle
qu'encourager la culture, c'est œuvrer au maintien d'une communauté vivante,
vigilante et dynamique.
Pour la période de 1996 à 1999, la fondation chiffre ses besoins financiers à
144 millions de francs, soit 36 millions par an en moyenne.
Les prétentions de la fondation nous paraissent tout à fait compréhensibles et
légitimes si l'on considère l'ensemble des données sur lesquelles elles se fondent.
Vu le prix que nous attachons aux activités de Pro Helvetia, et comme nous
partageons dans une large mesure ses analyses en matière de politique culturelle
et de promotion culturelle, nous pourrions souscrire à sa demande d'aug-
mentation de crédits si le contexte financier était différent. Mais aujourd'hui le
devoir prioritaire de la Confédération est d'assainir ses finances, ce qui suppose
des efforts d'économie supplémentaires. Ce qui est souhaitable doit une fois de
plus céder le pas à ce qui est faisable.
Nous proposons en conséquence d'allouer les crédits suivants à la fondation pour
la période de 1996 à 1999:
1996 
28 millions de francs,
1997 
29 millions de francs,
1998 
30 millions de francs,
1999 
31 millions de francs.
La fondation se verrait ainsi allouer un montant net de 118 millions de francs pour
les quatre prochaines années, ce qui représente 26 millions de francs de moins que
ce qu'elle propose mais constitue tout de même une augmentation de 13 millions
de francs par rapport à la dernière période quadriennale.
133 
Prétentions en matière de personnel
Dans sa requête, la fondation sollicite 14,6 postes supplémentaires. Elle motive ce
renforcement d'effectifs d'une part par l'augmentation du nombre de demandes
862

de subventions qu'elle traite, augmentation qui, comme nous l'avons vu plus haut,
pourrait être en partie liée aux réductions des budgets culturels communaux et
cantonaux, qui amènent les requérants à se tourner vers l'échelon «supérieur». La
fondation invoque d'autre part le fait que, à cause des mesures d'économie
décidées à tous les niveaux et à cause des problèmes qui en résultent pour les
créateurs, elle est toujours plus sollicitée pour ses conseils et ses activités de
médiation.
Comme les moyens de la fondation ne peuvent à notre avis être sensiblement
accrus vu l'état actuel des finances fédérales, l'augmentation d'effectifs demandée
par la fondation est à considérer avec réserve. Sans vouloir minimiser la charge
croissante qui pèse sur le personnel de Pro Helvetia, il faut rappeler que des
problèmes d'effectifs semblables se posent aujourd'hui dans d'innombrables
secteurs de l'administration, même s'il est vrai que la fondation peut faire valoir
des circonstances particulières, comme par exemple le fait de ne pouvoir influer
sur la quantité de demandes qu'elle doit traiter. La fondation est d'ailleurs
consciente que la maîtrise des frais administratifs est, en période d'austérité, un
élément essentiel de la politique financière. Une hausse massive des effectifs, telle
que la demande la fondation serait pour le moins mal comprise des artistes à qui
l'on essaie d'expliquer qu'il est actuellement impossible d'augmenter sensible-
ment les crédits culturels. Du point de vue de la politique culturelle, il est
inconcevable de renforcer le secteur administratif en donnant en même temps un
tour de vis aux crédits destinés à la création. Le moment nous paraît donc mal
choisi pour augmenter les effectifs de la fondation.
2 
Partie spéciale
21 
Commentaire du projet d'arrêté
Quant à sa forme, le projet est dans une large mesure identique à l'arrêté du
26 septembre 1991 (FF 1991 IV 193).
L'article premier fixe les subventions allouées à la fondation pour la période de
1996 à 1999. Les explications nécessaires sont données au chiffre 132 du présent
message. On pourra aussi se référer aux observations de la fondation ci-annexées.
L'arrêté n'étant, en vertu de l'article 2, pas de portée générale, il n'est pas soumis
au référendum facultatif (voir à ce propos l'art. 3,1er al., de la loi du 17 décembre
1965 concernant la fondation Pro Helvetia).
3 
Conséquences
31 
Conséquences financières
311 
Pour la Confédération
Les dépenses proposées sont conformes à ce qui est prévu dans le plan financier
de la Confédération pour la période de 1996 à 1999. Considérant l'état des
finances fédérales, il n'est à notre avis pas possible d'augmenter les crédits dans
les proportions, sensiblement plus élevées, requises par la fondation. Nous
863

estimons cependant que les sommes proposées sont une limite inférieure absolue
au-dessous de laquelle la fondation ne serait plus en mesure de remplir les tâches
qui lui sont confiées par la loi.
312 
Pour les cantons et les communes
Le projet n'a pas de répercussions directes sur les cantons et les communes. Même
si la fondation cherche à allouer ses moyens en complément de ceux d'autres
bailleurs de fonds, il n'en découle pas pour autant d'obligations pour les services
chargés de la promotion culturelle à l'échelon cantonal et communal.
32 
Effets sur l'état du personnel
Le projet n'a pas de répercussions sur l'état du personnel. Nous avons examiné au
chiffre 132 les exigences de la fondation sur ce point et avons expliqué pourquoi
une augmentation des effectifs nous paraît inappropriée à l'heure actuelle.
33 
Autres conséquences
Le projet n'aura pas de conséquences particulières sur d'autres services fédéraux
s'occupant de questions culturelles.
4 
Plan de la législature
Le projet est annoncé dans le plan de la législature de 1992 à 1996 (FF 1992III1).
5 
Rapports avec le droit européen
Le projet est sans conséquence pour nos rapports avec le droit européen.
6 
Constitutionnalité
En matière culturelle, la Confédération s'appuie sur des bases constitutionnelles
expresses dans le domaine du cinéma (art. 27ter est.) et dans le domaine de la
protection du paysage et des monuments historiques (art. 24sexies est.). Elle peut
entretenir des relations culturelles avec l'étranger en vertu de sa compétence
générale en matière de politique extérieure (voir en particulier art. 8 et art. 102,
ch. 8 est.). Après l'issue négative du vote populaire du 12 juin 1994 sur la création
d'un article constitutionnel sur la culture, la Confédération demeure privée d'une
compétence constitutionnelle de caractère général pour ses activités de promo-
tion culturelle. Mais partant du principe que l'encouragement de la culture au
sens large fait partie des tâches incombant à l'Etat, la Confédération pourra
cependant à l'avenir poursuivre les activités qu'elle menait jusqu'ici en vertu d'une
compétence non écrite, et continuer par là même d'allouer des aides financières à
la fondation de droit public Pro Helvetia.
864 
N37445

Pro Helvetia
Fondation suisse pour la culture
Requête 1996- 1999
au Conseil fédéral
865

Contenu
1 ère partie: Introduction générale
Remarque préliminaire
Le monde où nous vivons
Conséquences du 12 juin 1994
Maintenir le patrimoine spirituel
La culture populaire, notion ambiguë
Encourager la création contemporaine
Promouvoir les échanges culturels à l'intérieur du pays
Entretenir les relations culturelles avec l'étranger
Echanges culturels
Travail a l'intérieur et à l'étranger
Une tâche supplémentaire: la formation des adultes
Les ressources de la Fondation sont-elles suffisantes?
Les ressources humaines de la Fondation sont-elles suffisantes?
Combien de'souhaits sont-ils souhaitables?
2ème partie: Les divers groupes
Arts visuels
Musique
Littérature
Théâtre/danse
Education des adultes. Animation culturelle, Culture populaire
Réseaux
Communication, Cinéma
Sème partie: Budget et personnel
Budget total
Budget pour l'intérieur
Budget pour l'étranger
Personnel
866

1ère partie
Remarque préliminaire concernant la 1ère partie
La première partie de la présente requête de Pro Helvetia au Conseil fédéral
essaie de situer les priorités de la fondation dans un tour d'horizon de la politique
culturelle; le mandat officiel de la fondation tient lieu de fil d'Ariane aux
réflexions exprimées. 
'
Le monde où nous vivons
Entre le "Message concernant l'octroi de contributions à la Fondation Pro Hel-
vetia pour la période 1992-1995" du 18 mars 1991 et la présente requête pour les
années 1996-1999, le monde à complètement changé. Certes, les mutations
affectent en premier lieu les domaines politique, économique et financier; mais il
s'agit en réalité de phénomènes culturels: notre pensée (disparition du schéma
ami/ennemi datant de l'époque de la guerre froide), nos communications
(évolution désordonnée et incertaine du secteur des médias), notre perception
(dissolution de la "réalité" tangible en une virtualité impalpable), tous nos
comportements sociaux subissent une refonte plus irréversible et radicale que la
remise en question traditionnelle et presque familière de la dernière fin de siècle.
Que, dans cette atmosphère d'incertitude et de crainte, les grands
simplificateurs rassemblent les foules montre à quel point la culture doit réagir.
Contre le populisme, il faut mobiliser l'esprit de finesse le plus subtil, la perception
la plus sensible et la rigueur incorruptible du jugement intellectuel, bref, la
culture.
Conséquences du 12 juin 1994 \
L'issue négative du vote sur l'inscription d'un article culturel dans la Constitution
ne signifie pas qu'on rejette la culture. Selon leurs dires mêmes, la plupart des
adversaires n'étaient pas opposés à la culture: ils avaient leur propre idée de la
culture, droit fondamental d'une nation liée justement par la culture, ou avaient
succombé, malgré les avertissements, aux voix des Cassandres qui prédisaient
une culture officielle, la mise en place de baillis de la culture et une
augmentation des dépenses. La méfiance profpnde vis-à-vis de toute forme de
culture incompréhensible et inconsommable d'emblée a aussi joué un rôle.
Le rejet de l'article culturel ne signifie pas non plus>qu'on refuse à la Confédé-
ration le droit de soutenir la culture. Une majorité courte, mais nette, voulait
même le renforcer, tandis qu'une bonne partie des non doit être comprise
comme exprimant la satisfaction vis-à-vis du statu quo.
Pro Helvetia sort renforcée du processus de réflexion indispensable sur sa vo-
cation culturelle et voit son travail confirmé. Malgré le (trop) grand nombre de
personnes déçues d'avoir vu leur requête repoussée parce que les finances ne
suffisent nullement à soutenir tout ce qui en serait digne, et bien que les
867

adversaires de l'article culturel aient fait flèche de tout bois, Pro Helvetia n'a
jamais été remise sérieusement en question.
Si la Fondation Pro Helvetia n'existait pas, il serait grand temps de l'inventer!
Notre pays a besoin d'une institution autonome qui représente toutes les régions
et tous les secteurs de la culture, qui prenne ses décisions sur la seule base de
critères professionnels, qui soutienne les minorités et mette en oeuvre une notion
dynamique des échanges culturels.
Tout cela, Pro Helvetia le fait. Même après les coupures disproportionnées de
25% en 1992, la Fondation a prouvé qu'elle est capable, dans les conditions les
plus difficiles, de s'adapter aux circonstances et de trouver de nouvelles
stratégies, de nouvelles formes d'aide, grâce à une planification souple.
Pro Helvetia se base sur une loi, la Loi fédérale concernant la fondation Pro
Helvetia du 17 décembre 1965. Nous allons en considérer les quatre objectifs à
la lumière de ce qui vient d'être dit.
Maintenir le patrimoine spirituel (article 2a)
N'oublions pas que Pro Helvetia soutient des projets, c'est-à-dire la confrontation
des créateurs contemporains avec la tradition. Elle n'est responsable ni des
structures ni des infrastructures, même si la démarcation est parfois difficile à
faire.
Dans le domaine de la sauvegarde du patrimoine, Pro Helvetia est sollicitée
toujours plus, et très instamment. Les ressources locales tarissent. Là où elles ne
sont pas tout bonnement insuffisantes, elles parviennent tout juste à entretenir les
infrastructures, mais non à s'attaquer aux contenus, ce qui serait leur tâche
primordiale.
Au cours de la période de contributions 1996-1999, les tâches de sauvegarde du
patrimoine vont s'accumuler de façon inhabituelle: festivités de 1998, éventuelle
exposition nationale, participation indispensable à des manifestations
internationales telles que les expositions universelles, Europalia, etc., tout cela
implique un travail de sauvegarde sérieux et continu. On ne saurait mettre en
vitrine ce qu'on n'a pas en magasin!
L'article 2a impose à Pro Helvetia de tenir particulièrement compte de la culture
populaire. Comme cette formule provoque souvent des malentendus, voire des
abus, nous y consacrons un chapitre spécial.
La culture populaire, notion ambiguë
Par culture populaire, nous entendons tous les aspects de la conduite de
l'existence quotidienne, aujourd'hui et autrefois, ainsi que son expression
créative. La vie quotidienne de toutes les couches de la population, non pas
seulement celle de la couche relativement mince qui voudrait accaparer cette
notion pour elle seule. Il serait d'ailleurs judicieux de parler de cultures populaires
au pluriel et non au singulier (ce qui n'est possible qu'au prix d'une mystification).
Il s'agit aussi d'être très prudent dans l'emploi de l'attribut "suisse".
Nous avons toujours tendance à ne délimiter les cultures populaires que par la
géographie, ce qui conduit à des impasses. Ainsi la musique "populaire"
868

courante est plutôt l'affaire de milieux citadins et des médias, alors que la
campagne produit d'excellents groupes de rock qui perpétuent la tradition de
la musique live. Là aussi, il serait plus judicieux de trancher horizontalement que
verticalemênT- ce qu'impliqué justement la notion de "couches" sociales.
Dans ce domaine, des notions claires rendent service. Il faut distinguer en
particulier la culture "populaire" de celle des "amateurs". La culture savante n'est
pas plus l'apanage des professionnels (certains des plus grands artistes de ce
siècle étaient des amateurs) que la culture populaire n'équivaut à celle des
amateurs. La culture populaire compte de nombreux professionnels, tandis que,
dans tous les domaines, les professionnels collaborent de plus en plus avec les
amateurs.
Pour Pro Helvetia, le critère décisif restera celui de la qualité, tel que l'appliquent
les experts du Conseil de fondation. Là-dessus il faut rester inflexible, bien qu'un
nombre croissant de requérantes et de requérants essaie de se soustraire a
cette exigence en invoquant le passage de l'article 2a concernant la culture
populaire, où, parallèlement, l'obligation qui n'est pas stipulée, mais qui va de
soi: celle de respecter les minorités. Donc: la qualité avant tout! Ce n'est qu'une
fois ce critère rempli que l'on tiendra compte d'autres facteurs. Toute autre
attitude nuit en fin de compte à ceux-là mêmes qui doivent être protégés.
Dans le secteur "formation des adultes", la culture populaire est soutenue
massivement sous forme de
connaissance du pays, traitant l'histoire d'une communauté, ses aspects
géographiques et naturels;
protection des sites et de la nature, en encourageant les mesures de
sensibilisation vis-à-vis de la sauvegarde des biens naturels et culturels;
encouragement au dialecte, par l'étude et l'observation des dialectes des
quatre langues nationales ainsi que de leur expression culturelle.
Dans la musique, on observe deux évolutions complémentaires: d'une part on
revient aux sources en soignant particulièrement l'aspect historique, de l'autre
on abat les cloisons traditionnelles. En jouant ensemble, des musiciens de
souches diverses donnent un nouveau sens à la musique "populaire".
C'est dans le groupe théâtre et danse, où les requêtes émanant de théâtres
d'amateurs, de groupés de danse non professionnels et d'organisateurs de
festivals affluent, qu'il est le plus difficile de soutenir la culture populaire. La
difficulté tient d'ailleurs moins à une notion elitiste de la culture qu'au fait que, vu
l'écart entre le nombre des tâches et le budget global de la Fondation qui
équivaut à peu près à la moitié de celui de l'opéra de Zurich, on ne peut
abandonner le critère du professionnalisme. Les responsables ne veulent pas
tomber dans l'arbitraire le plus complet. On ne peut soutenir la culture populaire
que quand elle répond aux hautes exigences de qualité et qu'elle est menée
de façon professionnelle, comme c'est le cas des troupes de théâtre populaire
novatrices, où des équipes de professionnels collaborent avec les amateurs.
Encourager la création contemporaine (article 2b)
La Suisse a des relations difficiles avec ses artistes - plus difficiles que bien des
pays étrangers. On l'a vu lors de la discussion sur le pavillon de Séville et à l'issue
du scrutin du 12 juin 1994. La fonction de séismographe, l'aspect rebelle - mais
57 Feuille fédérale. 147' année. Vol. II 
869

aussi ludique et fantaisiste - de l'art ne sont pas reconnus d'utilité publique.
D'autre part, quand ces éléments font défaut, l'art s'effondre dans le kitsch.
Que signifie cela pour Pro Helvetia? - Que la Fondation doit augmenter ses
efforts d'intermédiaire pour susciter la compréhension, mais aussi défendre son
autonomie, aux seuls termes de la loi fédérale et des lois immanentes de la
culture.
Dans les débats parlementaires, les médias et les discussions sur les coupes
budgétaires, on affirme toujours qu"'on pourrait encore très bien se passer de
telle ou telle chose". Quand on veut en savoir plus, ce sont toujours les autres qui
sont visés, et la haine de ce qui provoque, de ce qui dérange, éclate au grand
jour.
La variété des angles d'attaque de la critique prouve au fond que Pro Helvetia
a généralement raison. La Fondation est tenue-de soutenir la création
contemporaine dans toute sa diversité, de la base au sommet. Si elle a quelque
chose à se reprocher, c'est de manquer souvent d'audace. Cela est
compréhensible: depuis qu'à la suite des coupes disproportionnées, les fonds ne
suffisent pas à soutenir ce qui mérite manifestement de l'être, la volonté d'aider
ce qui exige au préalable de nouvelles techniques, de nouvelles optiques, de
nouvelles philosophies, a faibli. Une civilisation qui néglige son potentiel
d'innovation tourne au musée et perd finalement son actualité. L'indiscutable
principe de subsidiarité a aussi des conséquences négatives. La Fondation est
tenue de-et. tient à - s'appuyer "sur les forces vives des cantons, des différentes
régions linguistiques et des divers milieux culturels" (article 2b). Mais qu'advient-il
là où ces forces diminuent et s'épuisent? Il faudra bien, bon gré mal gré, que Pro
Helvetia réagisse moins et agisse davantage, si l'on ne veut pas que des régions
entières dépérissent - et cela au nom même du fédéralisme et de la diversité
culturelle, auxquels elle reste attachée indéfectiblement.
Promouvoir les échanges culturels à l'intérieur du pays
(article 2c),
La promotion "des échanges culturels entre les différentes régions et les milieux
divers" retrouve toujours son actualité quand les tensions politiques s'aggravent.
Après le 6 décembre 1992, la Fondation a été sollicitée de toute part de "faire
quelque chose". Le 12 juin 1994 a montré qu'il n'y a pas que le "fossé de rösti",
mais que notre "broken landscape" (paysage brisé - William Turner) accuse sans
cesse de nouvelles failles.
Nous sommes toujours en retard sur l'évolution. La culture n'est pas une lampe de
secours qu'on va chercher dans le cagibi quand il y a court-circuit. Comme
médicament, elle n'a qu'une valeur modeste, alors qu'elle est - ou plutôt serait -
le meilleur moyen de rester en bonne santé. Ce n'est que grâce à elle et aux
échanges perpétuels qu'il sera possible d'entretenir la compréhension mutuelle,
donc de fonder une identité.
A cette tâche. Pro Helvetia consacre un bon tiers de ses ressources - pour autant
qu'une telle répartition ait encore un sens, comme on le verra. Dans tous les
domaines, les projets qui favorisent les échanges interculturels, la connaissance
et la tolérance mutuelle sont traités en priorité - dans le cadre de nos possibilités.
On ne cachera pas que les requérants essaient de plus en plus de compenser la
qualité défectueuse de leur projet en en soulignant l'aspect interculturel. Là
870

aussi, pourtant, nous ne nous départirons pas de notre exigence de qualité. Il
devrait d'ailleurs aller de soi qu'on ne propose pas d'échanger une marchandise
de moindre valeur.
Dans ce contexte, deux groupes doivent assumer des tâches supplémentaires.
Le groupe littérature et sciences humaines devrait développer ses contributions
à la traduction. Ce domaine n'est pas seulement le parent pauvre de Pro
Helvetia, mais de toute la Suisse. Cela est d'autant plus surprenant que l'on
pourrait s'attendre à ce que, dans un pays quadrilingue, on ait une conscience
plus aiguë de la nécessite des traductions. A une époque de multiculturalisme
croissant, avec les problèmes qui en résultent, l'encouragement de la traduction
est donc une tâche prioritaire de politique culturelle. Or Pro Helvetia est la seule
instance suisse à soutenir systématiquement la traduction. Ni le Fonds national ni
les hautes écoles ne s'en chargent - et rien n'indique que cela pçurrait changer.
En clair, cela signifie que beaucoup d'ouvrages - du traité scientifique au livre
d'enfant - ne sont pas publiés dans les autres langues du pays - sans parler de
celles de l'étranger - parce que les éditeurs sont incapables d'en couvrir seuls
tous les frais. Quand on songe quel outil efficace et important la traduction
représente dans les échanges culturels, il faut admettre que la situation actuelle
est précaire. C'est à Pro Helvetia de monter à la brèche et de recevoir les fonds
nécessaires. Il est insupportable de penser que, dans notre petit pays, les
meilleures productions de l'esprit ne sont pas automatiquement accessibles à
chacun dans toutes les langues.
Quant au groupe communication, il faut qu'il puisse développer son mandat
d'information à l'intérieur du pays. Il s'agit bien sûr toujours de rédiger et diffuser
des communiqués de presse. Mais il faut aussi profiter de l'installation de
l'Antenne romande à Genève et de la présence de l'Antenne tessinoise à Zurich
pour informer régulièrement et massivement toutes les régions du pays.
L'ample rapport d'activité de la Fondation continue à offrir aux parlementaires,
aux autorités, aux médias et aux artistes la clarté qu'ils apprécient. Qui le
consulte pourra toujours apprendre quel(le)s artistes de Suisse défendent tels
projets. Il faut redoubler de présence dans les médias: en plus des manifestations
habituelles telles que la conférence de presse annuelle, l'information des médias
lors des Journées du cinéma de Soleure, la journée portes ouvertes de Carouge
et la réception au festival du cinéma de Locamo, il s'agit d'établir avec les
médias de chez nous de nouvelles occasions de contact où soient présentées
les activités de tel secteur déterminé.
Nos propres publications représentent un instrument précieux, très estimé à
l'étranger, mais malheureusement méconnu chez nous. Pro Helvetia dispose
actuellement d'une documentation impressionnante et presque complète sur la
culture en Suisse. Or les moyens suffisent à peine à la tenir à jour; il faudra donc
disposer de fonds supplémentaires pour la diffuser et l'exploiter.
Entretenir les relations culturelles avec l'étranger (article 2d)
Le travail à l'étranger accapare près des deux tiers du potentiel de la Fondation.
Les espoirs qu'on place en Pro Helvetia sont vagues et parfois contradictoires.
Imprésario: plusieurs artistes voient en Pro Helvetia une agence officielle
gratuite, chargée de promouvoir et de financer leurs contacts à l'étranger.
Promotion: on croit souvent que Pro Helvetia existe pour faire connaître, voire
rendre célèbres les artistes et groupes suisses.
871

Propagande: on exige en outre de plus en plus
que Pro Helvetia recoure aux méthodes agressives
de la publicité, de façon à exporter de Suisse
autant de culture que possible.
Documentation et traduction: Pro Helvetia est aussi considérée comme
centre de documentation et de traduction (tâche qui, en Allemagne,
n'incombe pas au Goethe-Institut, l'institution analogue à la nôtre, mais à la
grande organisation "InterNationes").
Instrument de politique étrangère: il a fallu beaucoup de temps pour qu'on
reconnaisse, en Suisse aussi, l'importance capitale de la culture dans la
politique étrangère. Les attentes n'en sont que plus démesurées.
Locomotive pour conquérir de nouveaux marchés. Créer un climat favo-
rable.
Redorer le blason suisse.
Gagner du prestige pour un pays dont la popularité baisse sur le plan in-
ternational.
Publicité touristique.
Cette liste n'est pas exhaustive. Durant la période de contributions courante. Pro
Helvetia a ouvert les portes toutes grandes, selon le principe: collaborer
activement tout en gardant son autonomie.
En janvier 1992, la présidente de la Fondation et le chef du Département fédéral
des affaires étrangères ont signé un document de base définissant les principes
d'une collaboration systématique et continue, collaboration qui porte
d'excellents fruits.
Dans la Commission de coordination (COCO), Pro Helvetia joue un rôle actif,
souvent d'incitatrice et de pionnière, voire d'"aiguillon dans la chair" - quand il
s'agit de bloquer des projets trop conformistes ou sans intérêt.
Avec les institutions d'aide à la culture d'autres pays, les relations sont intenses et
continues. Le "réseau" est noué en grande partie, ce qui assure des contacts
rapides et sûrs. Le Goethe-Institut a lancé une enquête parmi ses établissements
de l'étranger pour savoir avec quelles institutions la collaboration marchait bien
ou mal. Dans le camp positif. Pro Helvetia figurait nettement en tête du
classement!
Dans ce domaine aussi, la qualité est le premier critère de toutes les décisions, à
quoi s'ajoutent des facteurs tels que de bons partenaires, des lieux idoines pour
les manifestations prévues (un endroit trop connu ou trop obscur peut faire
échouer complètement tel projet), l'adéquation du contenu et du public visé,
les attentes et les voeux des pays partenaires, etc.
Soulignons deux aspects de notre travail à l'étranger:
La représentation au sens le plus large: elle impose les plus hautes exi-
gences de qualité. Quiconque veut représenter la Suisse dans le monde
doit aussi avoir un niveau international.
Le monde est la terre nourricière de tout artiste. Chaque artiste de notre
petit pays doit avoir l'.occasion d'élargir son horizon, sa biographie, de
découvrir d'autres cultures, d'autres techniques - et de s'établir à temps sur
d'autres marchés.
Il faut accomplir ces deux tâches de front, mais selon des critères différents.
872

Le but du travail d'information de Pro Helvetia, qui comprend en outre les
domaines du cinéma et de la documentation, est de répandre des connais-
sances quant à la création artistique en Suisse et à certains aspects de la vie
culturelle du pays. Dans son volet étranger, ce travail s'effectue lors de mani-
festations diverses, organisées ou soutenues par la Fondation. Pro Helvetia
cultive en outre les relations publiques en accompagnant les manifestations
dans les médias locaux. Cela s'effectue généralement grâce à la collaboration
du service spécialisé de la Fondation et des organisateurs locaux, mais c'est une
activité à développer.
Les bouleversements géopolitiques, la transformation des conditions so-
cio-politiques et la situation européenne actuelle ont suscité de nouveaux
centres d'intérêt. En plus des membres de l'Union européenne, la Fondation
veille particulièrement à renforcer sa collaboration avec les pays d'Europe de
l'Est, où il y a une immense volonté de rattraper le temps perdu et une demande
croissante d'échanges et de coopération. Il faut en outre développer
régulièrement les relations culturelles avec les pays dits du tiers monde. Seront
encouragés délibérément les projets, originaux et de haute qualité, d'artistes
professionnels d'Asie, d'Afrique et d'Amérique latine qui permettent au public
suisse d'approfondir sa connaissance des "cultures étrangères".
Les instances suisses compétentes ont réagi aux changements en Europe
centrale et orientale en créant le Crédit spécial pour l'Europe de l'Est. Dans ce
cadre, Pro Helvetia a reçu un mandat qui s'est concrétisé par la fondation de
cinq antennes en République tchèque, Slovaquie, Hongrie (deux) et Pologne,
ainsi que par le soutien de nombreux projets. Dans les années à venir, il s'agit
d'exploiter à fond les structures mises en place. Pro Helvetia part de l'idée que le
volet culturel du Crédit spécial pour l'Europe de l'Est sera également maintenu.
Dans ce cas uniquement, la Fondation peut continuer à travailler dans le cadre
qu'elle s'est fixé.
Pour Pro Helvetia, comme_ pour la politique et la présence culturelle suisse,
"l'é_tranger" ne saurait se résumer à la seule Europe. L'imbrication universelle de la
création artistique se remarque entre autres au nombre croissant de requêtes
pour des manifestations en dehors d'Europe. De même que l'économie et la
politique suisses ne visent pas que l'Europe, le travail culturel à l'étranger ne
saurait se limiter à notre continent. A côté des relations avec les grands pays
industrialisés, comme les Etats-Unis, le Canada et le Japon, les contacts avec
ceux dits du tiers monde revêtent la plus haute importance - non seulement
pour ces derniers, mais aussi pour la Suisse.
Dans le domaine de la politique culturelle, il faut que la Suisse voie loin pour tenir
son rang sur le plan international. Il s'agit pour elle de fixer sa place en Europe et
de l'occuper - en premier lieu dans les aires historiques liées aux différentes
langues du pays. Mais il serait de courte vue de ne pas regarder au-delà du
triangle Berlin-Rome-Paris, même s'il faut respecter la sensibilité des minorités
linguistiques, qui, pour des raisons artistiques, culturelles et économiques,
considèrent toujours Paris, par exemple, comme la "ville-lumière".
Il est prévisible qu'au siècle prochain, les relations au-delà de l'Europe gagneront
en importance et en poids; cela concerne l'Amérique du Nord, l'Extrême-Orient
et les diverses régions de ce que le 20ème siècle appelle encore le tiers monde.
Les aires culturelles anglophones, si différentes les unes des autres, et les pays qui
utilisent l'anglais comme langue véhiculaire verront encore leur importance
croître. En Afrique, le triangle Nigeria-Afrique du Sud-Kenya/Ouganda prendra
plus de place. Quant aux échanges culturels avec les pays francophones
873

d'Afrique occidentale, leur développement s'impose déjà du fait de la langue
commune.
Echanges culturels
Les alinéas c et d de l'article 2 de la loi fédérale concernent les échanges
culturels. A ce sujet, quelques remarques générales: Très longtemps, dans tous
les pays industrialisés, les échanges culturels ont été conçus comme la
présentation - bilatérale ou multilatérale - de prestations et de productions de
pointe. L'objectif principal était, grosso modo, de se faire passer, aux yeux '
d'autrui, pour (encore) meilleur que l'on était.
Cet aspect des choses ne saurait pourtant être négligé à l'avenir. Ne pas cacher
sa lumière sous le boisseau est souvent une nécessité existentielle et politique,
dans nos sociétés du refoulement. Etre fier de ses prestations est un besoin
précieux et légitime.
Mais les centres de gravité se sont déplacés. Ce dont la création artistique a
besoin aujourd'hui, en Suisse, pour s'affermir et se développer, est moins l'auto-
célébration que les échanges et la découverte des aires culturelles étrangères,
auxquelles nous sommes certes reliés, mais qui nous restent exotiques. L'étranger
est entré dans nos moeurs depuis longtemps, il y est présent, sans nous être
toutefois familier. Pour qu'il puisse être fécond et ne pas inspirer de crainte, il faut
aller à sa rencontre. Or la création artistique joue un rôle décisif dans ce
processus, car elle risque de s'étioler et de perdre ses racines nourricières si elle
renonce à affronter les cultures étrangères.
Il s'y ajoute un facteur de politique et d'économie culturelle: les domaines
intérieur/étranger sont à tout point de vue des vases communicants. Impossible
de ne pas remarquer que, dans le domaine de la culture justement, la Suisse est
une île entourée par les pays du marché européen. Or les artistes n'ont pas la
possibilité de s'y rattacher en ouvrant des filiales à l'étranger. L'intérêt des pays
européens pour la vie culturelle suisse décline. Il faut donc des efforts, sur le plan
financier aussi. A côté de l'objectif important de la représentation, qui dépend
évidemment de valeurs et de noms reconnus, il y en a un autre: attirer l'attention
de l'étranger sur la culture suisse en gestation.
Travail à l'intérieur et à l'étranger
Contrôlée par le Parlement et par l'autorité de surveillance. Pro Helvetia est
tenue, pour ses projets et son budget, de distinguer nettement entre l'intérieur et
l'étranger, comme le stipulent d'ailleurs les tâches énumérées à l'article 2 de la
loi fédérale.
On peut évidemment continuer à opérer selon cette hypothèse de travail, mais
il faut admettre qu'elle recouvre de moins en moins la réalité culturelle. Il ne
s'agit pas de rogner ici sur l'identité suisse, évidemment: le paragraphe suivant
montre au contraire qu'il faudra encore redoubler d'efforts pour la consolider. Il
s'agit plutôt de l'interaction osmotigue décrite plus haut, que l'obligation de
planifier et de comptabiliser séparément entrave plus qu'elle ne la favorise.
Dans le contexte qui se dessine, il faut veiller à ce que la politique et les activités
culturelles suisses, donc aussi la Fondation Pro Helvetia, ne s'égarent pas dans
des conceptions étroites et particularistes, propres à l'esprit de ce pays. Il faut
874

brandir fièrement et renforcer au contraire une vertu helvétique non moins
vénérable, l'ouverture vers l'extérieur, le dynamisme, l'accessibilité et la force,
que notre pays retire justement de sa constitution multiculturelle. C'est ainsi qu'il
nous incombe de réviser partiellement notre politique culturelle à l'étranger: ne
plus investir et construire là où s'arrêtait notre horizon et où nous sommes déjà
présents - dans cette perspective, la gestion de centres culturels suisses à Paris
ou à Milan est au fond une affaire de politique intérieure -, ne pas s'en tenir aux
sentiers déjà foulés, donc sûrs et connus (sur lesquels on peut défendre aussi
certains intérêts économiques), mais en ouvrir de nouveaux, conquérir de
nouveaux horizons, comme cela se fait depuis longtemps sur le plan
économique. La culture ne saurait continuer à courir derrière l'évolution.
Dans certaines régions, la coupure intérieur/étranger est tellement dépassée
qu'elle ne peut être maintenue qu'artificiellement: nous parlons des régions c'est-
à-dire de la région Rhône-Alpes, du Jura, de la Regio basiliensis, du lac de
Constance, du Tessin, de la Lombardie, partout où l'idée d'Europe se réalise de
façon directe et pragmatique. Dans ce domaine aussi, les coupures
disproportionnées du budget nous ont contraints à une certaine retenue, car ce
qui est mal défini passe en premier sous le rouleau compresseur des économies.
Il faut que Pro Helvetia reçoive les moyens d'y exercer davantage le principe de
subsidiarité, avec retenue certes, mais aussi avec efficacité.
Une tâche supplémentaire: la formation des adultes
Du moment que les bases constitutionnelles et légales de la formation des
adultes font défaut, Pro Helvetia en a aussi reçu le mandat explicite. Outre la
transmission des connaissances, il s'agit de favoriser et de développer les fa-
cultés sociales et les compétences personnelles, en vue de maîtriser la vie
quotidienne, les rencontres avec autrui, la famille, le monde professionnel et les
loisirs. La formation des adultes est conçue ici comme un processus continu de
découverte de la nature et de la société. Soutenus également dans le cadre de
cette formation, les projets dits d'animation socio-culturelle favorisent
rengagement et l'autonomie des groupes et des individus, renforcent leur
identité culturelle et permettent un progrès individuel et collectif, soit la
participation active de chacun à la vie du pays.
En tant pue quatrième échelon de notre système pédagogique - après la
scolarité obligatoire, la formation professionnelle et l'université - l'éducation des
adultes mène une existence de Cendrillon. Or, comparée au reste de l'Europe,
la Suisse atteste une fréquentation élevée des cours pour adultes. Le rapport de
l'OCDE et celui de la Conférence des directeurs cantonaux de l'enseignement
("L'éducation dans la Suisse de de/nain") soulignent l'importance de l'éducation
permanente. De plus en plus, la séparation trop rigoureuse entre formation
professionnelle, scientifique, culturelle et générale des adultes est ressentie
comme arbitraire.
Un nouvel article constitutionnel sur l'éducation paraît pour le moment hors de
portée. C'est pourquoi, sur le plan national, on discute actuellement
l'amélioration des structures de soutien, débat lancé par Pro Helvetia et auquel
elle participe activement.
Soumises par les milieux les plus divers, les requêtes actuelles reflètent la
complexité de la situation sociale et exigent des membres du Conseil de
875

fondation ainsi que des collaborateurs et collaboratrices du Secrétariat une
étude individuelle très poussée, coûteuse en temps, et une remise en question
perpétuelle.
Tant qu'aucune autre solution ne sera en vue, Pro Helvetica doit et veut continuer
à assumer ce domaine qui, contrairement aux autres activités, exige une notion
plus vaste de la culture. En période de crise, la formation des adultes est en effet
une tâche primordiale de toute cçmmynauté. Son intégration dans la
Fondation, dont elle constitue un élargissement précieux du champ d'action et
des horizons, peut être qualifiée de réussie.
Les ressources de la Fondation sont-elles suffisantes?
La culture est une "histoire sans fin", "un tonneau des Danaïdes", gémissent les
grincheux. - "Du moment qu'elle touche au divin, on n'en fera jamais assez,"
répliquent les idéalistes.
Entre les deux, les politiciens s'exercent à l'art du possible. Qu'est-ce qui est
possible? Pour recourir à une formule dégrisante, "Qu'est-ce qui est nécessaire et
qu'est-ce qui n'est que souhaitable?"
Pro Helvetia n'avance pas à tâtons. Une loi fixe assez précisément ses attribu-
tions. Quant aux requêtes, elles expriment les besoins et le potentiel de créativité
digne d'être soutenu.
Bien que, ces dernières années, on se soit efforcé de faire prendre conscience à
l'opinion publique des limites de compétence et de moyens, bien que les
collaborateurs et collaboratrices du Secrétariat aient tout fait pour empêcher les
projets morts-nés d'entamer une procédure (l'obligation fixée par la Commission
de recours quant à la correction formelle ne laisse pas une grande marge de
manoeuvre), bien qu'informés des coupures budgétaires, plusieurs requérants
aient réduit leur projet ou l'aient enterre, le nombre des requêtes n'en augmente
pas moins constamment (voir annexe). Il n'y a d'ailleurs pas que leur nombre qui
augmente, mais aussi les montants demandés et surtout la qualité des projets;
autrement dit, il y a de plus en plus de choses dignes d'être soutenues. L'écart
entre ce que les groupes d'experts reçoivent et qui mériterait d'être encouragé,
d'une part, et les ressources disponibles, de l'autre, prend des proportions si
dramatiques que les responsables du Conseil de fondation et du Secrétariat ne
peuvent plus assumer leur tâche qu'au détriment de leur conscience politique et
artistique. Dans certains domaines, les bornes ont même déjà été franchies.
Les ressources humaines de la Fondation sont-elles
suffisantes?
La question la plus fréquente que les journalistes et les politiciens posent aux
institutions d'aide à la culture est la suivante: "Quel est le rapport entre l'aide
directe à la culture et les frais administratifs?" Les plus méfiants remplacent
spontanément gestion par bureaucratie.
Plusieurs institutions d'aide à la culture imputent les frais administratifs, en tout ou
en partie, au budget des projets, ce qui permet d'éliminer élégamment la pierre
d'achoppement, avant que quelqu'un n'y trébuche.
876

Pro Helvetia n'entend pas se livrer à ce petit jeu. Elle souhaite exposer clairement
les mécanismes de l'aide à la culture. La part "humaine" y est au moins aussi
importante que les dépenses financières. La recherche de taux "favorables"
aboutit souvent à l'engagement irréfléchi, incontrôlé, des fonds. L'investissement
judicieux d'une petite somme, après examen sérieux et contrôle, a souvent plus
d'effet que l'attribution irréfléchie d'une grande. Cela vaut encore davantage
dans le travail à l'Est et dans le tiers monde - et pas seulement dans le domaine
culturel!
La Fondation s'efforce de réduire ses frais de fonctionnement en s'informatisant,
en rationalisant, en améliorant son rendement - efforts largement compensés
par le nombre croissant des requêtes, comme on l'a vu, et par la multiplication
des tâches. A cela s'ajoute une complication accrue des formalités
internationales (transports, assurances, douanes, etc.), sur lesquelles la Fondation
n'a pas de prise, mais qui donnent plus de travail à l'administration. Sur le plan
suisse, le fédéralisme et le principe de subsidiarité accroissent aussi le travail de
bureau. Par rapport aux systèmes centralisés, notre démocratie a son prix!
L'obligation déjà évoquée de prendre des décisions susceptibles de recours
augmente les difficultés. Etant donné les ressources disponibles, les critères
connus et les précédents, plusieurs requêtes partent perdantes d'emblée. Mais
pour peu qu'ils respectent la lettre de la loi, les requérants peuvent exiger que
leur demande soit rejugée en appel, avec tout le travail supplémentaire que
cela implique. Si l'on essaie de compenser ce surcroît de travail en
raccourcissant la procédure, la requête devra être.réexaminée en cas de
recours, ce qui ne fait que déplacer le problème.
Jusqu'à récemment. Pro Helvetia parvenait à maintenir le nombre des recours à
un niveau raisonnable. Mais les mesures d'économie prises dans tous les secteurs
de l'aide à la culture font que les requérants se raccrochent toujours plus à la
bouée du recours. Heureusement, nos rapports avec la commission des recours
sont bons. Si cette dernière n'avait aucune notion de culture, le traitement des
requêtes serait tombé en panne depuis longtemps, vu le peu de personnel
disponible. A notre connaissance, la Suisse est le seul pays qui soumette les
décisions culturelles à un recours. Les experts sont unanimement d'avis que l'art
et le recours s'excluent par définition.
Il faut déclarer tout net qu'il sera impossible de faire face à un durcissement de
la situation, et cela dans tous les domaines évoqués. Sont en jeu le traitement
sérieux des requêtes, mais surtout l'évaluation des projets admis, qui devrait
justement servir de base à toutes les décisions objectives ultérieures. Dans une
situation où Pro Helvetia ne peut dicter ses conditions, mais doit faire face aux
nécessités, il faut qu'elle informe, et surtout qu'elle s'informe.-Or la charge de
travail actuelle ne le permet plus. Nous l'avons dit, les limites du supportable ont
déjà été franchies ça et là: surchargé, le personnel professionnel du Secrétariat
est à la limite de ses forces; quant aux groupes de travail du Conseil de
fondation, ils ont atteint les limites du système de milice. Voilà donc le principe
fondamental et judicieux du modèle "Pro Helvetia" en danger à l'instant où
d'autres songent à l'adopter!
Combien de souhaits sont-ils souhaitables?
Nos explications ont présenté les tâches qui découlent nécessairement de la "Loi
fédérale concernant la fondation Pro Helvetia" du 17 décembre 1965 ainsi que
des besoins immédiats et des exigences de la culture. Dans une seconde partie,
877

- création et sauvegarde de postes de travail
- rentabilité indirecte
- santé et prévention (drogues, criminalité, suicides = un montant inconnu de
plusieurs milliards)
on s'attachera aux groupes de travail du Conseil de fondation et aux divisions
du Secrétariat qui s'occupent des domaines correspondants. La troisième partie
présente les exigences financières et en personnel qui en résultent. Il en ressort
que, même en se limitant au strict nécessaire, les ressources matérielles et
humaines ne suffisent pas. Faut-il donc renoncer entièrement à ce qui serait
souhaitable?
La culture est autonome, c'est-à-dire qu'elle obéit à ses propres lois. En re-
nonçant à ce principe, elle se soumet à des objectifs étrangers, elle tombe dans
le kitsch, se contentant de reproduire toujours la même chose, sans aucun sens.
Chaque franc dépensé pour cela est de l'argent jeté par la fenêtre.
Malgré cette autonomie, l'art s'avère utile et fécond face à presque tous les
problèmes qu'il s'agit de résoudre aujourd'hui:
- identité
- recherche du sens
- patrie, solidarité, tolérance
- communication
- image de la Suisse, publicité
- politique étrangère
- encouragement à l'innovation
Cette seule énumération incomplète prouve que, pour chaque franc de re-
tranché à la culture, on crée un trou qu'il faudra beaucoup plus d'argent pour
boucher.
Ne pourrait-on pas en conclure qu'une communauté n'a de culture que quand
elle reconnaît la nécessité de ce qui est souhaitable?
878

2ème partie
Remarque préliminaire concernant la 2 ème partie
La deuxième partie donne des exemples concrets dû panorama brossé en
première partie, en jetant des coups de projecteur, mais sans décrire de façon
exhaustive les activités actuelles et futures de Pro Helvetia. (La fondation réagit
d'ailleurs dans une grande mesure à des phénomènes extérieurs ou à des
requêtes qui lui sont adressées par des tiers.) Le plan du texte suit ici l'or-
ganigramme de la fondation, c'est-à-dire que les tâches y sont présentées
division par division, en suivant l'ordre des divers groupes de travail du conseil de
fondation.
A la fin de chaque chapitre ou alinéa, on trouvera les moyens requis pour
accomplir ces tâches. Si ces données s'écartent parfois massivement des res-
sources actuelles, c'est pour souligner a.ue diverses tâches, dont une bonne
partie est fixée par la loi, ne sont pas réalisées aujourd'hui de façon satisfaisante.
Il ne s'agit nullement d'exigences fantaisistes, dictées par quelque souci tactique
(voir encore à ce sujet la remarque préliminaire concernant la troisième partie
de la requête).
Groupe I - Arts visuels
On parle beaucoup aujourd'hui de synergie, terme issu de deux racines
grecques: "syn" (avec) et "ergon" (travail). Dans le cadre d'autres entreprises et
avec les partenaires locaux et étrangers, les énergies peuvent se combiner pour
donner de beaux fruits, à condition que notre prestation soit valable et bien
fondée. La politique européenne des arts - pour autant qu'on puisse en parler -
ne fonctionnera qu'entre partenaires forts. Dans le domaine des arts visuels, la
Suisse a beaucoup à donner et est prête à recevoir beaucoup. Les projets
communs avec des partenaires étrangers, chose qu'il faut encourager de plus
en plus, connaîtront le succès pour autant qu'ils se basent sur une prestation
propre solide, tant dans le domaine des arts aue de leur promotion.
Sans art, la vie humaine n'est vécue qu'à moitié
Sans art, sans culture, l'homme est aussi peu viable que privé des quatre élé-
ments. Or la perception des éléments est déjà, en soi, une expérience senso-
rielle, visuelle au plus haut degré, mais qui, dans l'esprit, ne sera réalisée que sur
la base des images créées par les artistes visuels, depuis des millénaires et
jusqu'à nos jours. Dans les créations des peintres, des sculpteurs, des artistes
video, nous avons appris à regarder l'eau et la lumière d'une nouvelle manière,
et à appréhender les réactions de la sensibilité à toute modification-dé la nature
dans les oeuvres d'autres artistes encore. L'art aide à en tirer et transmettre les
conclusions, à savoir que l'air, l'eau, la terre doivent être conservés purs. L'art
facilite la coexistence humaine; en soutenant la culture, l'Etat fait donc des
économies dans le domaine de la santé!
879

Promotion des arts anciens et actuels, ici et à l'étranger
En Suisse, le groupe I estime que sa tâche principale consiste à favoriser les arts
vivants et ceux qui le sont restés - dans le cadre limité des échanges au-delà des
frontières linguistiques - et à les faire rayonner à l'étranger. A mainte reprise,
grâce à des expositions à l'étranger, des artistes encore inconnus ont pu être
présentés en Suisse. L'adage comme quoi nul n'est prophète en son pays est
toujours valable. A l'étranger, il s'agit d'exploiter davantage, par des projets
appropriés, l'occasion exceptionnelle que représente la coexistence pacifique
de quatre cultures dans un espace restreint. La période 1996-99 couvre aussi
l'année 1998, date essentielle pour la présence suisse en Europe. Le groupe s'est
fixé comme objectif de la célébrer par d'importantes expositions à l'étranger.
Sans cesse, il faut confronter les artistes de la première moitié du 20ème siècle et
d'avant à l'évolution du regard du public; par ailleurs, des peintres aussi célèbres
en Suisse que Ferdinand Hodler restent méconnus dans une grande partie du
monde. Il est indubitable que le fait de savoir que tel artiste de renommée
internationale vient de Suisse contribue fortement à améliorer notre réputation
et à développer la compréhension à notre égard.
Dans le domaine culturel, les ressources seront toujours insuffisantes. Il faut donc
rechercher les solutions optimales. Le renchérissement a provoqué des hausses
des frais de transport et d'impression. Grâce à la garantie d'Etat actuellement
discutée, les primes élevées d'assurance pourraient baisser. Plus les mesures de
sécurité prises lors de l'emballage et du transport des oeuvres d'art sont
coûteuses, moins on enregistre de dégâts lors des expositions.
Les visions d'avenir se réalisent: les nouveaux médias électroniques
De plus en plus de projets se basent sur les nouveaux médias électroniques. Il
sera bientôt possible de réaliser les indispensables expositions documentaires, sur
des s_ujets généraux des sciences humaines, sans devoir déplacer une foule de
matériel; on prévoit comme nouvelle forme d'exposition de produire un CD
multimédia (CD-ROM), disponible à peu de frais dans le monde entier, et dont
on puisse tirer à tout moment le matériel d'exposition nécessaire. A cela s'ajoute
le bénéfice de la participation interactive du public. Compte tenu de ce qu'il
est de plus en plus difficile d'illustrer un thème d'exposition avec les oeuvres d'art
appropriées, le CD-ROM et ses applications multiples revêtent une haute
importance. Nous exploitons d'ailleurs déjà les synergies possibles avec la
banque de données du patrimoine culturel suisse et avec Mediarama SA.
Chargée de conseiller le Conseil fédéral, la commission de coordination pour la
présence suisse à l'étranger - dont Pro Helvetia est un des membres fondateurs -
suit également ce dossier.
Pro Helvetia compte parmi les financiers du premier CD-images disponible sur le
marché mondial et consacré à l'oeuvre d'un architecte suisse de réputation
universelle, Mario Botta. Pour 1996 et 1999, années commémoratives de
Rodolphe Toepffer, la fondation prépare la première édition d'un CD-ROM
consacré au père de la bande dessinée.
De ce point de vue, il n'est que logique que la fondation s'engage de plus en
plus dans la constitution de documentaires cinématographiques et vidéo sur la
création artistique en Suisse, secteur qui complète les publications tradi-
tionnelles. Plusieurs maisons d'édition ayant reconnu les signes des temps
réagissent en conséquence, avec son appui. Photographie, film et vidéo sont les
bases des images stockées numériquement sur CD-ROM. Il s'agit d'intensifier ces
efforts, de façon à inciter la télévision à diffuser les documentaires déjà
disponibles à un large public. C'est aussi un objectif de toute formation culturelle
880

des adultes qui cherche à sensibiliser ceux-ci aux questions spirituelles et
esthétiques.
Groupe II - Musique
Buts ou: La musique sort des conservatoires
Le Groupe musique de Pro Helvetia est concernée par tous les genres musicaux,
sans exception. Car la musique ne se limite plus du tout à ce qui s'enseigne dans
les Conservatoires. C'est plutôt comme phénomène social qu'elle s'impose: les
fanfares, les musiques populaires, le rock ainsi Cjue les formations jazz ou
classiques témoignent de la diversité d'un art évolutif largement diffusé par les
médias. Et reflètent les multiples influences culturelles qui s'exercent sur lui.
Encourager des projets relevant de ces divers domaines en prenant en compte
des critères de qualité et d'innovation, voilà le but primordial du Groupe
musique aujourd'hui. Que ce soit pour les échanges culturels en Suisse et à
l'étranger ou pour l'aide à la création, le Groupe musique du Conseil de
fondation et les professionnels du Secrétariat doivent cumuler les tâches de
conseillers artistiques, de coordinateurs et de gestionnaires.
Tâches et prestations ou: Faire rayonner la Suisse par ses musiques
Tant dans le domaine de la musique populaire que dans ce qu'il est convenu
d'appeler la musique savante, Pro Helvetia privilégie les projets dont le
rayonnement dépasse le niveau local. C'est vrai, bien sûr, pour ce a.ui est des
échanges entre régions , mais cela l'est également pour l'aide à la
création. Et comme la présence culturelle suisse à l'étranger n'est pas la priorité
des instances communales et cantonales, le soutien aux tournées et à la
diffusion de disques 
à l'étranger doit faire l'objet d'une attention particulière.
Aujourd'hui encore, Pro Helvetia est le seul organisme de droit public qui aide
systématiquement les projets étrangers des musiciens suisses. A l'avenir, le
Groupe musique doit avoir les moyens d'agir pour mettre en valeur les inter-
prètes suisses , en Europe et dans le monde.
Les commandes de composition 
restent une façon très privilégiée et très vi-
vace d'enrichir le patrimoine musical. Sans oublier l'aide à la production de
disques, qui contribue grandement à la promotion des artistes et des labels. La
musique est aussi un marché. Le soutien.de Pro Helvetia est capital pour élargir
le marché des disques produits en Suisse.
Stratégies pour remplir ces tâches ou: Tisser des liens solides
A l'étranger tout particulièrement, l'accent sera mis sur les échanges culturels.
Car la scène internationale est un lieu essentiel pour l'affirmation de nos artistes.
Se contenter d'une présentation scénique éphémère ne suffit pas: c'est sous
forme de rencontres et de collaborations (concerts, ateliers, cours d'in-
terprétation...) que de véritables échanges s'initient et s'entretiennent. La
longévité des liens et leur solidité en dépendent.
Pro Helvetia doit bien sûr continuer à inciter fortement les musiciens et les publics
suisses à se connaître. Les échanges d'orchestres, d'ensembles de musique de
chambre, de groupes de jazz, de rock ou de musique populaire sont d'une
importance capitale pour la connaissance mutuelle des régions.
881

Moyens financiers, humains et structurels ou Lutter contre le repli
artistique et commercial
Si la part budgétaire actuellement à disposition pour les créations suisses et pour
les échanges internes convient tout juste à l'accomplissement de ces tâches,
force est de constater que la situation est très différente pour les projets
étrangers, pour l'aide à la production et à la diffusion de disques ainsi que pour
les commandes de composition.
Les sommes allouées actuellement à ces trois domaines permettent très peu de
réalisations, en dépit de la très forte affluence de projets de valeur. Ce qui
contribue grandement au repli artistique et commercial de la vie musicale
suisse. L'expérience des années 92, 93 et 94 démontre qu'un budget d'1,8 million
de francs serait nécessaire pour promouvoir les tournées à l'étranger des
meilleurs projets musicaux. Ce qui porte le budget total de la division musique à
3,3 millions.
Relevons une fois encore que les retombées économiques des activités musi-
cales subventionnées ne sont pas négligeables!
Groupe III - Littérature
De par ses tâches, l'aide à la littérature est d'emblée très complexe: appui aux
auteurs, soutien de publications et de traductions, promotion de la littérature
suisse, en Suisse et à l'étranger, sous forme de distribution de livres et de réunions.
Depuis la requête 1992-1995, l'objectif fondamental n'a certes pas varié; mais les
nouvelles structures du monde de l'éditiçn, les nouvelles manières de lire, le
multi-culturalisme croissant de notre société exigent une attitude plus souple.
Alors que, jusqu'à récemment, le lien étroit avec la culture suisse était le seul
critère valable de soutien, ce sont aujourd'hui le dialogue interculturel et la
compréhension par-delà les barrières linguistiques et ethniques qui sont passés
au premier plan. La confrontation avec les autres cultures et leur découverte
n'élargissent pas seulement notre horizon, elles affinent aussi la compréhension
de la nôtre.
Comme, dans le domaine littéraire, le travail dépend de l'ambiance et du
contexte du moment, faisons un bref tour d'horizon!
Les problèmes constants de l'édition sont: concentration des entreprises,
concurrence croissante d'autres médias face au livre, déclin de la lecture. A ces
difficultés d'ordre général s'ajoutent les problèmes spécifiquement suisses: petit
marché de diffusion dans les régions linguistiques, mauvais accueil sur les
marchés des pays voisins de même langue.
Conséquence: les maisons d'édition se portent mal; certaines ont déjà disparu,
d'autres ont été rachetées par des géants de la presse, suisses ou étrangers.
Les victimes n'en sont pas seulement les éditeurs et les employés de la branche,
mais aussi ceux qui fournissent le travail créatif: écrivains et écrivaines,
traductrices et traducteurs. La plupart d'entre eux ne peuvent vivre uniquement
de leur art et dépendent donc d'un travail alimentaire.
Pro Helvetia a pour tâche de réagir face à cette situation, en prenant les me-
sures d'aide appropriées, avec les ressources financières à sa disposition. Pour
favoriser la littérature à long terme, comme le font des petits pays voisins tels les
Pays-Bas, l'Autriche ou la Scandinavie, il faudrait augmenter massivement le
budget. Cela impliquerait d'ailleurs une prise de conscience de la part des
882

consommateurs et des politiciens, à savoir reconnaître le-rang du livre et ad-
mettre à quel point sa survie est décisive, tant pour l'économie que pour la
culture. C'est pourquoi la devise de la foire du livre de Leipzig 1994 sera "Les
livres, garants de l'avenir".
Soutien des auteurs, aide à la création
Certes, quelques cantons passent des commandes aux auteurs, et il existe aussi
quelques prix littéraires. Mais seule Pro Helvetia est en mesure d'assurer aux
auteurs une aide constante sur le plan suisse. Malgré les critiques, qui affirment
de temps à autre que la bonne littérature et les bons auteurs s'imposent même
sans aide, seule cette manière de soutenir la littérature permet de préparer le
terrain à une création riche et diverse. Actuellement, d'ailleurs, la littérature
suisse se laisse voir! Les exigences quant à la passation de commandes sont
élevées. L'aide versée ne vise pas a la dispersion, mais à la qualité. C'est
pourquoi le délai entre les commandes passées au même auteur a été réduit
entre-temps à cinq ans, tandis que le montant maximum a été haussé à 40 000
francs. Les auteurs intéressés doivent avoir déjà publié, ce qui fournit une base
de décision. Le subside est accordé à un projet, non à un produit fini, ce qui
implique naturellement un certain risque. Le résultat ne correspond pas toujours
aux attentes. Ce n'est évidemment pas ainsi que l'on favorisera la relève. Mais il
reste possible d'encourager les jeunes auteurs en s'associant aux cantons et
communes pour leur passer des commandes. Contrairement à ces derniers et à
diverses fondations privées, qui en fixent pour les commandes, bourses de séjour
à l'étranger et prêt d'ateliers, Pro Helvetia ne connaît pas de limite d'âge.
Subsides de travail
II y a quelques années déjà. Pro Helvetia découvrait dans le système de soutien
une lacune que, renseignements pris, aucune autre institution ne pouvait
combler: les auteurs désireux de rédiger un travail scientifique, mais qui ne
s'adresse pas exclusivement à un public spécialisé, ne pouvaient attendre de
subvention ni du Fonds national ni d'une autre source de ce genre. C'est
pourquoi Pro Helvetia a lancé les subsides dits de travail, dont il s'est rapidement
avéré qu'ils répondaient à un besoin pressant. Ni les projets intéressants - des
sciences humaines aux sujets culturels - ni les auteurs ne manquent. Pour assurer
un soutien continu, il faudrait disposer annuellement d'un poste particulier
(actuellement inexistant) au budget de 250 000 francs.
Subsides à la publication
Dans ce domaine, le groupe doit assumer une foule de tâches qui risquent de
crever le plafond budgétaire.
Comme les éditeurs des régions minoritaires se trouvent dans une situation
particulièrement difficile, la fondation a pris des mesures spéciales. Certaines
catégories (les belles-lettres, par exemple) exclues en Suisse romande et
alémanique peuvent toucher des subsides. Ce n'est que grâce à ce traitement
de faveur que les milieux déjà restreints deiédition survivront. Le ren-
chérissement de l'impression des livres, l'augmentation des risques des éditeurs se
traduisent par un nombre croissant de requêtes et d'espoirs. Tant que les
ressources restent les mêmes, cependant, on ne pourra soutenir qu'un nombre
décroissant de projets.
883

Revues littéraires et culturelles
En Suisse paraissent une foule de revues culturelles, de qualité parfois remar-
quable. Elles sont en général l'oeuvre d'une équipe de rédaction qualifiée, qui
travaille bénévolement, mais avec d'autant plus d'engagement. Malgré ces
sacrifices, ces revues ne peuvent en général survivre sans appui. Or ce sont
justement elles qui témoignent d'une vie littéraire et culturelle intense. Plusieurs
d'entre elles offrent en outre un espace, pour leurs débuts, à de jeunes auteurs
qui n'ont pas encore trouvé d'éditeur. Le groupe considère donc comme tâche
primordiale de garantir la survie de ces publications. Un montant annuel de 260
000 francs permettrait de leur assurer un soutien durable.
Encouragement à la traduction
Dans l'introduction de cette requête nous vous avons montré l'importance
d'encourager la traduction littéraire (voir p. 7). Pro Helvetia, qui est l'unique
institution à remplir cette tâche, serait l'instance de coordination idéale pour
cette activité médiatrice.
Pour garantir un encouragement à la traduction couvrant toutes les régions
linguistiques Suisses et les divers secteurs, il faut compter 500 000 francs.
Primes d'édition
Ce n'est pourtant pas ainsi que l'on maintiendra en vie le milieu de l'édition -
pour peu qu'on puisse encore en parler. Plusieurs projets qui lui donneraient un
second souffle existent et attendent leur réalisation. Ainsi l'octroi de primes
d'édition rendrait service et pourrait déjà s'accomplir à peu de frais (150 000
francs). Ces contributions (jusqu'à 40 000 francs par éditeur) récompenseraient
la continuité du travail inventif d'une maison d'édition littéraire, qui serait libre
d'investir l'argent comme bon lui semble, les besoins et goulets d'étranglement
différant d'une région linguistique à l'autre.
Subsides à des manifestations littéraires
A une époque où la lecture semble passer de mode, les réunions littéraires
prennent de l'importance. Certaines gens n'accèdent au livre que grâce au
contact personnel avec l'auteur, en faisant sa connaissance ou celie de son
milieu. Favoriser et lancer de telles initiatives est une partie essentielle de l'aide à
la littérature. C'est aussi un moyen important de développer la compréhension
pardessus les frontières (linguistiques ), ce à quoi la langue et l'écrit sont
prédestinés.
I
Groupe IV - Théâtre, Danse
Mandat
Le théâtre et la danse sont des arts publics et communicatifs. Les gens y jouent
pour les gens, "en direct chaque soir", comme le voulait un slogan des théâtres
de Baie. Mis à part l'enregistrement vidéo, qui est au spectacle ce qu'un
Stenogramme est au texte, ce sont des arts qui datent d'avant l'invention des
techniques d'enregistrement. Ils sont donc à la fois très anciens et, à notre avis,
pleins d'avenir. Les spectateurs doivent faire l'effort d'aller à une représentation
(ce que beaucoup considèrent comme trop demqndéj. Ce qu'ils en retirent est,
avant toute chose, le sentiment de la communauté. Préserver ce dernier,
884

l'encourager, en faciliter les expressions les plus diverses, dans les cadres les plus
variés, tel est le mandat social confié aux institutions d'aide à la culture.
Moyens
Pour remplir ce mandat en Suisse, le groupe disposait ces dernières années
d'environ 1 680 000 francs pour le théâtre et de 850 000 pour la danse (en 1994,
année des coupes budgétaires, de 735 000 et 524 000 respectivement). Pour le
travail à l'étranger, les sommes s'élevaient à 1 225 000 pour le théâtre et 500 000
pour le ballet (1994: 735000 et 314000 resp.). En 1993, cet argent a permis de
soutenir 365 projets. S'il en avait eu les moyens, le groupe en aurait encore
appuyé 182 autres a,ui en étaient dignes, mais qu'il a fallu repousser pour des
questions de priorité - sans parler des coupes faites dans les projets approuvés.
Le soutien de tous les projets jugés méritants par le groupe aurait exige un
supplément de 2 200 000 francs. La disproportion est telle que soutenir un projet
revient aujourd'hui à le distinguer, alors que le repousser signifie de moins en
moins une qualité inférieure.
La forte augmentation des requêtes (leur nombre a triplé en trois ans seule-
ment!) est d'abord la conséquence naturelle des économies effectués par les
instances cantonales et communales responsables du financement des troupes.
De façon inversement proportionnelle, le renchérissement (de la vie et des coûts
d'infrastructure) a encore aggravé les conditions de production. Mais cette
avalanche de requêtes témoigne aussi d'un phénomène historique: le passage
des institutions établies aux groupes indépendants. Cette situation est la
conséquence du manque de travail pour les comédiens dans les institutions.
Critères
A part les facteurs de politique culturelle, qualité, professionnalisme et continuité
restent les critères de décision principaux du groupe. Sous cet angle, il soutient
les premières auditions de pièces d'auteurs suisses, les créations collectives de
troupes suisses et, en cas de qualité exceptionnelle, les mises en scène de textes
dramatiques d'auteurs étrangers. Il estime en effet que l'aide au théâtre
n'équivaut que partiellement à l'aide aux auteurs: la mise en scène et la
chorégraphie sont des prestations autonomes, indépendantes en principe de la
littérature. Cette ouverture prudente a été accueillie avec beaucoup de
compréhension par les gens de théâtre et de danse et n'est en aucun cas
responsable de la crue soudaine des demandes.
Promotion
Comme toute la fondation, le groupe est confronté à des requêtes dont les
déficits sont de plus en plus importants, aussi bien dans le domaine de la
promotion que pour celui de l'exploitation des productions qu'ils soutient. Par
ailleurs, les troupes indépendantes, en particulier, exigent de plus en plus de
conseils, d'accompagnement et de suivi. Pour le dire lapidairement, trop de
productions sont jouées trop peu de fois, devant un public trop restreint.
Quelques réserves que l'on ait vis-à-vis des systèmes et de l'administration, il est
indispensable de consacrer au moins autant d'attention à la promotion d'une
production qu'à sa création. Dans cette perspective, la participation de Pro
Helvetia à l'initiative CORODIS, lancée par les troupes de théâtre et de danse de
Suisse romande, les organisateurs et les bailleurs de fonds communaux et
cantonaux, et au "Prix romand du spectacle" n'est, espérons, que la première
d'autres tentatives d'interconnexion, de diffusion et de promotion.
58 Feuille fédérale. 147' année. Vol. II 
885

La promotion importe particulièrement dans le cadre du mandat légal destiné à
favoriser les échanges culturels entre régions linguistiques de Suisse, qui
représente aujpurd hui une tâche politique de premier plan. Notre groupe
estime toutefois que les échanges ne se bornent pas à la seule médiation entre
régions linguistiques, mais entre toutes les régions, et que le clivage ville-
campagne mérite donc aussi toute son attention.
A d'autres égards aussi, Pro Helvetia devrait pouvoir assumer davantage de
tâches de promotion - nous disons "devrait", car l'effectif actuel du Secrétariat
ne le permet malheureusement pas!
- On constate parfois au théâtre une ébauche de collaboration entre grandes
compagnies et troupes indépendantes. Dans ce rapprochement, les bons
offices de Pro Helvetia pourraient rendre d'immenses services.
- Les milieux de la danse ont besoin de coordination, mais aussi qu'on les incite
à coopérer, voire à fusionner. Pro Helvetia aurait un rôle à jouer comme
intermédiaire entre les différents groupes d'intérêt.
- L'aide au ballet comporte toujours le développement de la compréhension
de la danse, donc un travail d'information et de sensibilisation du public,
notamment en dehors des centres urbains.
- Les scènes convenant au ballet étant rares, il devient fort nécessaire d'in-
tervenir.
- Conscient que les festivals suscitent des contacts qui bénéficient aussi à la
culture quotidienne, notre groupe souhaite les soutenir davantage.
- Les troupes d'autres régions suisses ont fréquemment plus de peine à intéresser
les organisateurs que les compagnies étrangères. Sans vouloir dresser les unes
contre les autres, il est nécessaire d'intervenir là aussi.
Intentions
En résumé, le groupe théâtre et danse se fixe à moyen terme les tâches sui-
vantes:
- Un trop grand nombre de compagnies produisent à chaque fois de nouveaux
spectacles (avec trop peu de représentations) sans pouvoir se donner les
moyens d'exploiter la production en tournée. Si nécessaire que soit l'existence
de scènes d'essai, cela ne concerne qu'une partie des productions actuelles
qui, pour le plupart, devraient avoir la possibilité de trouver d'autres
débouchés.
- Là en revanche où le professionnalisme est garanti, le groupe souhaite
préserver le niveau atteint et le développer. Dans le domaine de la danse, on
trouve à côté des grandes compagnies des théâtres municipaux toute une
série de troupes indépendantes de réputation internationale qui, malgré leur
indiscutable niveau professionnel, ont toutes les peines du monde à survivre
financièrement. La fondation a là un rôle important à jouer.
- Renforcer l'évaluation, c'est-à-dire l'examen critique de ce que le groupe a '
soutenu.
- Développer les conseils aux requérants et organisateurs en recourant aux
spécialistes de la fondation, c'est-à-dire le Secrétariat du groupe.
- Aider à professionnaliser l'infrastructure des groupes indépendants bénéficiant
d'un soutien.
886

- Développer l'appui aux théâtres de poche 
- Imbriquer davantage
suisses. 
les domaines suisse et
étranger.
- Impliquer Pro Helvetia davantage dans les domaines de la politique culturelle
qui échappent à son influence directe (formation, recrutement des cadres
des grandes institutions, coopération entre les régions du pays ou entre
systèmes différents de théâtre, etc.).
- Elaborer une politique viable de soutien aux auteurs (en collaboration avec le
groupe littérature).
Groupe V - Education des adultes, Animation culturelle.
Culture populaire
Le mandat du parlement chargeant Pro Helvetia de favoriser la formation des
adultes ne figure pas dans la loi fédérale de 1965, parce que l'on comptait à
l'époque sur un article constitutionnel séparé traitant de la formation. En 1973,
cet article fut repoussé en votation populaire, et la compétence provisoire de
Pro Helvetia s'éternisa.
La première partie de notre requête précise les objectifs de l'aide à l'éducation
des adultes et à l'animation culturelle, ainsi que leur importance croissante. Elle
expose la pratique actuelle et les priorités à moyen terme.
Interconnexion et extension de l'éducation des adultes en Suisse
Bien que notre pays offre chaque année davantage de cours, la formation des
adultes, en tant que domaine de travail et de recherche, a peu évolué ces 
'•
dernières années; seule une chaire universitaire y est consacrée.
C'est pourquoi notre groupe spécialisé s'intéresse particulièrement aux projets
qui ont précisément pour sujet l'éducation des adultes et l'animation socio-
culturelle; il s'agit d'intensifier les échanges d'expériences sur les plans national et
international, dfélaborer une documentation professionnelle de base et de
perfectionner les cadres.
Dans ce domaine, la fondation n'a aucune peine à remplir le mandat légal qui '
lui stipule de coordonner, voire de diriger les efforts des professionnels déjà à
l'oeuvre. C'est sur l'initiative de Pro Helvetia qu'est née la "Conférence de
coordination de la formation des adultes", qui rassemble les offices fédéraux
spécialisés et les autres instances actives à l'échelle nationale, y compris la
conférence des directeurs de l'éducation, et qui étudie les structures d'aide les
plus efficaces pour le "quatrième cycle" de formation.
Les contacts avec le reste de l'Europe sont particulièrement fructueux en ce qui
concerne l'évolution de la formation des adultes et de l'animation socio-
culturelle en Suisse; sur ce plan, des pays comme le Danemark ou la République
fédérale sont plus avancés que le nôtre. Après s'être concentrée sur l'intérieur du
pays, le groupe entend soutenir davantage cette collaboration avec l'étranger.
Soutien renforcé aux régions périphériques et aux groupes sociaux
défavorisés
Lé groupe a toujours été très attentif aux projets lancés dans les régions géo-
887

graphiquement ou socio-culturellement marginales, celles où il n'y a guère de
savoir-faire ni d'infrastructure. Le soutien nécessaire n'est pas seulement d'ordre
financier, mais consiste souvent à conseiller ou animer; il demande donc
beaucoup de personnel. Le bus d'animation culturelle de la fondation y joue un
rôle particulier (voir plus bas).
Innovation - continuité
Le groupe entend favoriser les deux: l'innovation, en soutenant des projets
pilotes, nouveaux par la forme ou le contenu, ce qui équivaut à investir dans
l'avenir; la continuité, en soutenant parfois plusieurs années des projets ayant fait
leurs preuves, afin qu'ils fructifient au maximum.
L'évaluation rigoureuse des projets est la condition sine qua non de ces deux
axes d'aide; elle fournit des expériences et des connaissances dont profiteront
tant les responsables de projets futurs que les instances de décision. Là aussi, les
conseils et la transmission du savoir-faire peuvent être aussi utiles que les
contributions financières, à condition de disposer du personnel nécessaire au
Secrétariat.
Promotion de la culture
Du point de vue d'une fondation pour la culture, le rôle principal de l'éducation
des adultes et de l'animation est de transmettre la culture. Le tableau qui ne
suscite aucune réaction de la part du spectateur, le livre que la lectrice ne
comprend pas ratent leur but. L'art et la culture n'auront un sens que si les gens
sont en mesure de le saisir.
Notre groupe considère la promotion de la culture et la sensibilisation du public
comme une de ses futures tâches primordiales.
Bus d'animation culturelle (BAC)
Le BAC est un atelier mobile d'animation grâce auquel une équipe d'animateurs
et d'animatrices seconde des projets socio-culturels dans toutes les régions de la
Suisse. C'est une manière, toujours inédite, de favoriser le développement
culturel à la base, en facilitant la découverte de l'identité. Le BAC ne propose
donc aucune "culture", il n'entend pas exporter la culture "urbaine"; il aide plutôt
ses partenaires à communiquer: on formule ensemble les buts du projet, on
discute des idées, on établit des budgets et on conçoit des campagnes
d'information. Le BAC ne met pas seulement à disposition un savoir-faire, mais
aussi l'infrastructure nécessaire (tente, plateau, projecteurs, laboratoire photo et
vidéo, etc.), chargée sur une camionnette.
L'animation socio-culturelle part du principe que la compréhension est possible,
par-dessus les barrières des formes d'expression culturelle les plus diverses. Elle
veut aider les habitants d'un quartier ou d'une région à animer eux-mêmes leur
cadre culturel et social. Le déclin des structures sociales provoque le désert
culturel et la solitude. En traitant les sujets quotidiens, on démantèle les murs et
on attaque ensemble les problèmes sociaux. Il ne s'agit cependant pas de
rechercher l'identité commune dans l'harmonie, mais de mettre en relief les
différences - entre jeunes et vieux, ville et campagne, indigènes et étrangers,
anciens habitants et nouveaux arrivés.
Depuis 1984, le BAC a suivi plus de cent projets très divers, participé en tant
qu'organisateur à un symposium national sur l'animation culturelle - un second
est en préparation - et aidé à perfectionner les méthodes du travail socio-

L. 
culturel, grâce à des contacts nombreux, notamment avec les centres de
j 
formation.
j 
Pour poursuivre professionnellement et efficacement ce travail dans toutes les
i 
régions du pays, il faudrait doubler l'équipe et les fonds (on se dispensera en
échange d'agrandir l'infrastructure existante).
Culture populaire
La première partie de la présente requête a déjà traité de sujet largement. Nous
insistons simplement ici sur quelques facteurs supplémentaires, particuliers à
notre groupe.
Les musées locaux et régionaux qui présentent directement aux gens l'histoire et
les coutumes de leur population et de leur terroir les aident à découvrir leurs
racines et à mieux sentir leur identité.
Les publications, expositions et congrès de culture populaire sont d'autres
moyens de parvenir au même but.
A une époque où le pays s'ouvre vers l'extérieur et doit affronter des cultures
étrangères, Pro Helvetia attache beaucoup d'importance au fait de soutenir
fortement des projets de haute qualité de culture populaire.
Groupe VI - Réseaux
Depuis 1992, les postes de Pro Helvetia à l'étranger et les services spéciaux qui
s'occupent principalement de ce dernier ont été réunis en une division du
. Secrétariat intitulée "Réseaux" et suivie par un groupe de travail correspondant
du Conseil de fondation. Comme son nom l'indique, elle a pour tâche de
coordonner les divers échanges de la fondation avec l'étranger. Le terme
d'"échanges" recouvre une vaste palette de rencontres et de projets de col-
laboration, qui prennent un aspect très différent selon les idées et les affinités des
artistes concerné(e)s.
"Réseaux" opère en complément des divisions spécialisées et fournit une part
jmportante des travaux de base des activités à l'étranger de la fondation. Lui
incombent surtout des tâches de coordination et d'information. L'amélioration
de l'interconnexion et de la coordination ne concerne pas seulement les
services internes de la fondation, mais vise à une collaboration aussi efficace
que possible avec les diverses instances fédérales (DAE, DOI, DR, OFC), les
représentations diplomatiques suisses, la COCO et les organisations culturelles
non gouvernementales.
En plus des "Initiatives", service de longue date des activités de la fondation (qui
conçoit longtemps à l'avance, puis exécute les productions propres à
l'étranger), et d"'Accueil et échanges" (qui s'occupe des échanges de per-
sonnes avec l'étranger), "Réseaux" comprend deux services - géographique-
ment complémentaires - d'échanges culturels, "Est-Ouest" et "Sud-Nord". Alors
que l'aide culturelle aux pays d'Europe centrale et orientale résulte d'un mandat
du DAE, dans le cadre de l'aide à l'Europe de l'Est décidée par le parlement, les
échanges culturels avec les pays dits du tiers monde faisaient partie depuis
longtemps, par souci d'équité, des activités autonomes de la fondation.
889

Centres culturels à l'étranger
Les filiales de la fondation à l'étranger sont une responsabilité importante de
"Réseaux". En plus du Centre Culturel Suisse de Paris et dans le cadre du mandat
du DAE, la fondation gère quatre "antennes" plus modestes en Europe centrale
et orientale (Budapest, Prague, Bratislava, Cracovie). En dehors d'Europe, Pro
Helvetia ne dispose que d'une agence au Caire, dont le travail dans la région
arabe de l'Afrique du Nord est reconnu loin à la ronde. De nouveaux centres à
Milan et Berlin sont en voie d'élaboration. Ils ont tous pour dénominateur
commun de n'être pas seulement une vitrine de la création artistique en Suisse,
mais un lieu d'échanges important entre la Suisse et les pays hôtes. Les centres
culturels installés dans les pays limitrophes expriment l'importance que Pro
Helvetia attache aux cultures des différentes régions linguistiques de notre pays.
Ces dernières années, la fondation a reçu plusieurs demandes d'établissement
de telles "antennes" - terme plus approprié que "centre" - dans des régions
négligées jusqu'ici. On peut imaginer diverses solutions. La fondation entend
soutenir plutôt des "agences culturelles" locales qu'importer des structures suisses
non enracinées dans le milieu. Voici les régions où une telle implantation paraît
souhaitable: Afrique orientale et occidentale (par exemple Kenya et Sénégal);
Amérique latine hispano- et lusophone (Bolivie, Brésil); sous-continent indien, Asie
du Sud-Est, Japon. Pour ce faire, on développera en priorité les contacts
existants. Les relations avec les Etats-Unis sont assurées par le biais du Swiss
Institute de New York et de professeurs suisses invités, payés en tout ou en partie
par la fondation.
Centre Culturel Suisse de Paris
Le Centre culturel suisse a prouvé son utilité en tant que lieu apprécié de la vie
culturelle parisienne. Les nombreuses demandes d'artistes suisses et les échos
favorables reçus, tant de la part de la presse que de celle du public, montrent
bien à quel point de pareilles institutions répondraient ailleurs a un vrai besoin.
Le Centre culturel suisse connaît un essor et un succès croissants dont nous
devons mesurer les conséquences financières pour les années 1996 à 1999. Tous
ses secteurs d'activité sont en expansion. Il n'est plus seulement question de
montrer l'éventail le plus représentatif des artistes suisses, mais de les aider à
s'insérer dans le marché français. Dans le domaine du théâtre, nous accueillons
ou créons des spectacles sur de plus longues durées et travaillons à les faire
tourner; nous allons créer une vidéothèque pour mettre le catalogue du cinéma
suisse à la portée des professionnels français; nous commençons a établir des
collaborations avec les galeristes français pour une diffusion commune de nos
peintres; et nous allons accroître nos efforts pour intégrer encore mieux nos
musiciens dans le circuit du disque et des tournées; enfin, nous donnons un coup
de projecteur sur les nouvelles parutions littéraires et allons jusqu'à susciter en
France la traduction d'auteurs suisses non francophones.
Centro Milano
Le centre culturel en construction à Milan sera un relais entre la Suisse et la vie
culturelle de l'Italie. A part ses propres manifestations, il nouera des relations
avec les institutions culturelles italiennes et entretiendra des contacts avec les
centres culturels d'autres pays.
890

Antennes de Pro Helvetica en Europe centrale et orientale
Dans le cadre du programme du DFAE, Coopération avec l'Europe centrale et
orientale, Pro Helvetia a ouvert des antennes à Cracovie, Pecs, Prague,
Bratislava et Budapest. La tâche principale des responsables de ces antennes
est d'examiner les demandes de subvention aux projets culturels. A cela s'ajoute
un travail de conseil (budgets, contacts, documentation), d'accompagnement
et d'évaluation. Dans certains cas, les antennes servent de relais pour des projets
soutenus par les différentes divisions de Pro Helvetia.
En 1993, plus de 200 projets ont été soutenus en Europe centrale et orientale,
surtout dans les pays disposant d'antenne (Pologne, République tchèque,
Slovaquie et Hongrie); Pro Helvetia a également oeuvre en Albanie, Arménie,
Biélorussie, Bulgarie, Croatie, Estonie, Géorgie, Lettonie, Lituanie, Roumanie,
Russie, Slovénie et Ukraine.
Antenne Pro Helvetia de Berlin
La création d'une antenne berlinoise est à l'étude depuis longtemps. Etant
donné la précarité des ressources, il faudra cependant revoir le choix de Berlin
dans le cadre des priorités du travail et de la présence de la fondation à
l'étranger. La planification et les travaux ultérieurs s_'effectuent en collaboration
et coordination étroites avec le Département fédéral des affaires étrangères.
Antenne Pro Helvetia du Caire
Les échanges et rencontres entre artistes égyptiens et suisses resteront au coeur
des activités de l'antenne du Caire. Ces rencontres portent surtout des fruits
dans les domaines suivants: musique, théâtre, littérature, cinéma, vidéo;
musiciens et musiciennes, ou gens de théâtre des deux pays élaborent des
projets communs; des auteurs suisses sont traduits en arabe; un orchestre de
chambre égyptien étudie des oeuvres contemporaines suisses; des vidéastes et
photographes suisses dirigent des ateliers au Caire et présentent des productions
égyptiennes en Suisse. Les publications de Pro Helvetia sont traduites en arabe,
imprimées ici, puis distribuées aux ambassades de Suisse dans les pays arabes.
Du Caire, on réalise aussi des projets destinés à tous les pays arabophones, des
expositions itinérantes, par exemple. Installée dans les locaux de l'ambassade de
Suisse, l'antenne cairote de Pro Helvetia gère encore les ateliers de Chabramant •
offerts aux artistes suisses et financés parla Conférence des villes suisses pour les
affaires culturelles.
Initiatives culturelles à l'étranger
Le but principal de ce service est faire connaître à l'étranger certains aspects de
la vie culturelle suisse et de favoriser les échanges. "Initiatives" élabore les projets
propres de la fondation qui sont destinés avant tout à l'Europe et qui couvrent
sporadiquement toutes les disciplines artistiques. Pour assurer le rattachement de
nos artistes aux courants internationaux et lutter ainsi contre leur isolement
croissant, il est aussi nécessaire d'oeuvrer à l'intérieur.
Projets thématiques
Certains projets se concentrent de manière interdisciplinaire sur un sujet précis
891

ou une personnalité artistique. Les manifestations dont la seule raison d'être est
l'origine helvétique des artistes concernés ne suscitent que peu d'intérêt sur le
plan international, alors qu'il y a une grande curiosité envers les aspects et les
problèmes pluriculturels de la Suisse.
Projets d'interconnexion
Pour mieux intégrer et promouvoir nos artistes, "Initiatives" s'efforce de tisser des
relations avec les villes, institutions et fondations européennes pour la culture,
relations qui sont pour eux une nécessité vitale. Pour mieux y assurer la présence
suisse, le service entretient des contacts avec les grandes manifestations
européennes (festivals internationaux, expositions). Il ne s'agit pas
nécessairement de manifestations de prestige, car les projets plus modestes
permettent également de tester les qualités de tel partenaire en vue de
collaborations futures.
Dans la politique culturelle suisse, la p/omotion délibérée de productions de
qualité restées dans l'obscurité fait défaut. Il existe certes des moyens de monter
des productions et de les diffuser, mais pour tourner, une oeuvre doit d'abord se
faire connaître. Dans le domaine du théâtre et du ballet, par exemple, les
rapports avec des partenaires ne s'établissent que grâce à des représentations
effectives ou aux contacts personnels de certains groupes. Il s'agit de boucher
cette lacune et de donner aux organisateurs étrangers l'occasion de se faire
une idée des productions suisses les plus intéressantes.
Accueil et Echanges avec l'étranger
Comme par le passé, ce service maintiendra et développera quatre volets
essentiels d'échanges culturels entre la Suisse et l'étranger:
Echanges universitaires
Les unités de présences de professeurs suisses dans des universités étrangères
sont à la fois conservées et réorientées. L'accent mis actuellement, notamment
aux USA et en Chine, sur des modalités souples, légères et cp-financées sera
renforcé. Il conviendra de porter une attention particulière à des modèles à la
fois ouverts, et aussi délocalisés (Europe, Amérique du Sud, Afrique, Moyen-
Orient). Différents organes scientifiques suisses continueront d'être partenaires et
conseillers (Fonds national suisse pour la recherche scientifique, Office fédéral
de l'éducation et de la science). On veillera à la diversification et au partage
des savoirs.
Conférences
Au domaine des conférences et prestations données par des Suisses à
l'étranger, domaine qui jusqu'ici était composé à 80% d'écrivains suisses en
tournée, Pro Helvetia développera la possibilité d'accueillir des conférences
données par des personnalités étrangères dans des milieux suisses. En effet, des
rencontres confrontant des écrivains européens s'exprimant dans l'une des trois
langues parlées en Suisse peuvent enrichir la culture de notre pays, surtout si
elles sont menées dans un contexte approprié.
Participation à des colloques, symposja et festivals
Que ce soit en Suisse _ aux Journées Cinématographiques ou Littéraires de
Soleure _ ou ailleurs, Pro Helvetia continuera de conseiller, préparer, organiser la
892

participation de personnalités compétentes dans leur domaine, et possédant
d'évidentes qualités de communication, à des rencontres de toutes natures, à
l'initiative de la Fondation ou sur recommandation des représentations
diplomatiques, ou encore à la demande d'organisateurs.
Stages et séjours
A la possibilité traditionnelle d'accueillir des personnes étrangères voulant
approcher des aspects spécifiques de la culture en Suisse ou cherchant à se
familiariser avec des domaines pratiqués sur notre territoire, Pro Helvetia
cherchera à subventionner au moins partiellement des artistes suisses désirant se
rendre à l'étranger pour se perfectionner, de telle façon qu'au retour d'un stage
même bref ils puissent revitaliser la culture suisse. La même remarque vaut pour
le modèle d'échanges universitaires.
Echanges culturels Sud-Nord
Buts
Le dernier message du Conseil fédéral pour la période 1992-1995 confiait à notre
fondation le mandat de soutenir davantage les projets d'échanges avec des
pays situés hors de notre horizon culturel, notamment dans l'hémisphère sud. Il ne
s'agissait pas d'y présenter uniltérqlement la culture suisse, mais de contribuer
mutuellement à un dialogue continu des cultures, par les rencontres
personnelles et la collaboration, et de renforcer en Suisse la présence culturelle
des pays de l'hémisphère sud. Pro Helvetia a donc reçu aussi un mandat
d'information et d'animation en Suisse même.
Critères de décisions, en Suisse et à l'étranger
Les "échanges Sud-Nord" ont été lancés au milieu des années 80, parce qu'on
s'était aperçu que ce domaine encore mal connu nécessitait une aide culturelle
spécifique. Les nouveaux critères et méthodes tiennent compte des besoins
particuliers des pays du Sud. Il est incontestable que le nombre des projets
d'échanges et de manifestations culturelles provenant de l'hémisphère sud a
considérablement augmenté. On a donc atteint un large public, qui a eu
l'occasion d'acquérir, en quelques années, une nouvelle sensibilité lui
permettant de distinguer la qualité de l'exotisme banal. A l'étranger, en
revanche, faute de ressources, l'aide à la culture ne s'est développée que dans
un cadre très étroit et de façon très sporadique.
Nouvelles exigences
Malgré les bouleversements survenus en Europe, les échanges culturels ne
sauraient se limiter à ce seul continent. Comme il est impossible, avec les fonds
disponibles, de répondre à toutes les attentes des régions de l'hémisphère sud, il
faut déterminer un ordre de priorité. Bien que moins coûteuses que celles
d'Europe, de nouvelles antennes de la fondation dans les pays du Sud ne sont
guère réalisables. Il est donc prévu de soutenir désormais davantage de projets
élaborés en commun avec des organisations culturelles bien enracinées dans
leur pays. On ne créera pas de nouvelles structures, on renforcera celles qui
existent.
893

Ressources nécessaires
Ces trois dernières années, le nombre des requêtes a de nouveau fait plus que
doubler. Du même coup, il a fallu en repousser plus que jamais, et là-dessus des
projets audacieux et de grande qualité.
Çutre les requêtes financières, les demandes d'intervention et de conseil sont
également en forte augmentation. Aussi importe-t-il de collaborer avec les
agences travaillant dans le même domaine et de suivre soigneusement les
projets. Comme le travail du service demande beaucoup de personnel, il est
indispensable de lui accorder 200 pour-cent de postes.
A cause des frais élevés de transport, de la modestie des prestations locales et
du manque d'infrastructure, les échanges culturels avec les pays de l'hémi-
sphère sud exigent beaucoup de travail et d'argent. Le budget nécessaire
s'élève donc à 673 000 francs.
Groupe VII - Communication, Cinéma
Information
Le principal moyen d'information est le rapport d'activité. Qui le consulte ap-
prend quels artistes suisses ont réalisé quel projet, en Suisse ou à l'étranger, pour
autant qu'ils aient été soutenus par Pro Helvetia. En Suisse, Pro Helvetia veut faire
parler davantage d'elle. Un des moyens d'y parvenir est le nouveau sigle, qui
sera bien visible partout où Pro Helvetia participe à une manifestation. En plus
des communiqués réguliers sur les activités de la fondation, on prévoit des
rubriques sur les questions culturelles, le développement du travail d'information
des antennes de Genève et du Tessin, ainsi qu'une présence renforcée dans la
presse électronique. Pro Helvetia organise déjà des rencontres importantes avec
les médias: conférence de presse annuelle, journée "portes ouvertes" de
l'antenne romande, réception lors du festival du cinéma de Locamo. S'y
ajouteront les rencontres de presse aux Journées littéraires de Soleure, aux
Journées poétiques de Frauenfeld, au Festival de la Bâtie, à Genève, à la foire
des beaux-arts de Baie, ART, ainsi qu'à d'autres occasions. La division
communication y joue le rôle de coordinatrice des différents groupes spécialisés
du Conseil de fondation. Par ailleurs, il faut intensifier le dialogue en Suisse et au-
delà des frontières. Pro Helvetia sera plus présente aux manifestations qui
encouragent ce dialogue, dans la Regio Basiliensis, le pourtour du lac de
Constance et la région Rhône-Alpes. Dans ses publications, contrairement aux
éditeurs des différentes régions linguistiques de la Suisse, Pro Helvetia s'intéresse
aux questions culturelles à l'échelle nationale. Elle va devenir elle-même un lieu
artistique, en demandant chaque année à des artistes visuels des installations
pour ses locaux de Zurich et de Carouge. Les Rencontres de la maison Zum
Lindengarten et les manifestations de la Maison Baron, à Carouge, servent de
forum aux cinéastes et gens de théâtre, aux exposants et aux auteurs de Suisse.
La somme nécessaire à ces activités s'élève annuellement à 160 000 francs (150
000 jusqu'ici). Il faudrait engager une personne supplémentaire.
A l'étranger, Pro Helvetia informe le public quant à la création artistique et les
aspects culturels de la vie en Suisse. Cela s'effectue dans le cadre de nom-
breuses manifestations, organisées ou soutenues par la fondation, où elle met de
la documentation à disposition.de la presse ou des organisations. Cette activité
de renseignement destinée à l'étranger représente une part importante de
894

l'information culturelle suisse. Mais la fondation manque actuellement de
personnel et de fonds pour s'en charger. -
Documentation
Le service de documentation constitue en quelque sorte un bureau international
de renseignements sur la vie culturelle en Suisse. Que ce soit oralement ou par
écrit. Pro Helvetia fournit des informations aux particuliers et aux instances
officielles, étrangères surtout, mais aussi locales, ainsi qu'à ses propres divisions et
services. L'ouverture des Etats d'Europe de l'Est a provoqué une forte
augmentation des demandes. La division a élargi sa palette de moyens
d'information destinés à l'étranger et d'abonnements à des journaux et revues
suisses. Il en résulte une meilleure connaissance de la Suisse, qui entraîne à son
tour un surcroît de demandes. Un autre service de la division communication
consiste à diffuser l'information dans la fondation même. Distribuées dans les
divisions et services, les coupures de presse tirées de_ journaux ou de revues les
informent des actualités culturelles suisses et étrangères. Ce travail nécessite la
construction et l'entretien d'une bibliothèque à usage interne.
Pour remplir ses tâches d'information, la division a besoin d'un poste supplé-
mentaire de documentaliste à temps complet, ainsi que d'un collaborateur ou
d'une collaboratrice chargé(e) de la bibliothèque projetée, d'un local pour
ladite bibliothèque et des fonds correspondants, soient 240 000 francs (contre
200 000 jusqu'à maintenant).
Publications
Les publications de Pro Helvetia répondent à une demande intense, de la part
de l'étranger, en informations sur la culture suisse, car l'édition suisse ne produit
rien de comparable. Imprimés maniables et facilement disponibles, ce sont des
supports idéaux d'information sur la culture suisse, à l'intention des étrangers. En
1993. il s'est distribué dans le monde entier 50 000 de ces publications. Pour les
seules brochures, les ambassades suisses, les institutions culturelles étrangères et
les particuliers en ont commandé près de 25 000. Elles sont disponibles en sept
langues et tirées à 3000 exemplaires chacune. Pour accompagner la projection
de films d'auteurs suisses à l'étranger, on fournit des portraits filmés, et des
dossiers sur les artistes lors d'expositions. La revue "Passages" jouit toujours d'un
bon accueil dans la presse étrangère. Elle paraît en trois langues. •
Pour répondre aux besoins croissants, le programme d'édition doit s'étendre
continuellement et offrir de nouvelles langues (espagnol, langues d'Europe
centrale et orientale). Depuis la dernière requête, le but du travail à l'étranger
n'a pas varié, mais bien son contexte, tant du point de vue financier que
politique et social. Les ressources ont en effet diminué au moment même où la
demande en publications de Pro Helvetia augmentait fortement; cela provient
en partie de l'intérêt de ces dernières et de leur présentation attrayante, mais
surtout des bouleversements politiques et sociaux: ouverture de l'Europe, clivage
Nord-Sud toujours plus accusé, besoin croissant d'informations de base
accessibles et lisibles, surtout dans un contexte culturel toujours plus agité et
souvent traité à la légère par les médias.
Pour gérer ce programme de publication, il nous faut un poste de plus
(connaissances d'espagnol, expérience de rédacteur).
Le budget actuel de 552 000 francs devrait passer à 1 million.
895

Cinéma - Suisse
Depuis le vote du 6 décembre 1992, l'importance des échanges culturels a
encore augmenté. Le cinéma est un moyen privilégié d'approfondir le dialogue
entre les régions linguistiques de la Suisse, puisqu'il transmet aussi au public
l'orientation culturelle de ses auteurs. C'est pourquoi il faudrait soutenir
davantage les échanges de films entre régions linguistiques.
Le budget devrait passer de 25 000 à 52 000 francs et deux jours de travail y être
consacrés par semaine.
Cinéma - Etranger
La fondation exerce son activité cinématographique dans le cadre du mandat
légal des échanges culturels avec l'étranger. Elle montre les films d'auteurs
suisses dans le monde entier, soient 99,7% de la terre habitée.
Le travail suit trois axes principaux.
1 ) Informer le monde entier sur la Suisse, par l'image et le son.
Le cinéma est peut-être le média le plus approprié pour communiquer au
monde la vie et la mentalité, mais aussi la géographie d'un pays sous toutes
leurs facettes, et d'en faire saisir au public seulement le quotidien, mais aussi
les rêves. La projection de films suisses à l'étranger est un moyen efficace de
contrer l'isolement croissant de la Suisse.
2) Gagner le public du monde entier aux créations des cinéastes
suisses.
Grâce à son système mondial de distribution, l'industrie américaine du film
contrôle déjà 80% de tous les cinémas. Les îlots protégés sont l'Inde, avec sa
propre industrie et son marché fermé, quelques Etats arabes et, dans une
certaine mesure, la République populaire de Chine. Les 7-10% restants sont
disputés par tous les films qui n'ont pas été produits à Hollywood, en Inde, en
Egypte ou en Chine, soient tous ceux d'Europe, d'Amérique latine, d'Afrique,
d'Australie, un bon nombre de ceux d'Asie_ et les films d'auteurs d'Amérique !
Il n'y a donc pratiquement plus de marché libre du cinéma, ce qui fait que
les films suisses ne trouvent qu'exceptionnellement un distributeur
commercial. Dans presque tous les pays, cependant, il y a des institutions qui
présentent des films: cinémathèques, clubs, cinémas communaux; c'est
avec elles que travaille Pro Helvetia. Dans la plupart des pays du globe, on
ne peut voir de films suisses qu'aux manifestations organisées par Pro
.Helvetia.
3) Affermir les institutions vouées au cinéma et préserver ainsi le forum
principal du film suisse. Si ces institutions disparaissaient, c'en serait fait du seul
réseau de salles qui projettent encore des films suisses.
En 1993, Pro Helvetia a présenté 111 films différents (drames, documentaires
et films courts) et touché 120 000 spectateurs en quelque 600 séances. Cela
est remarquable, mais, comparé aux 1000 séances de 1989 pour 200 000
entrées, représente quand même une baisse inquiétante, qu'il faut attribuer
à la diminution nette des moyens disponibles, due à son tour au
renchérissement et aux coupes budgétaires. Le cinéma suisse est très
demandé. Mais nous sommes obligés de refuser plusieurs requêtes ou de les
renvoyer aux calendes grecques. Les contacts établis à long terme à New
York, Tokyo ou Rio de Janeiro s'estompent, parce qu'un travail continu exige
des ressources dont nous ne disposons pas.
896

Lq loi sur le cinéma fait devoir à la Confédération de soutenir la production
cinématographique suisse. La Confédération a intérêt à ce que les films qu'elle
soutient soient vus. Dans quelques villes, peu nombreuses mais importantes,
comme Paris, New York, Tokyo et Rio de Janeiro, il faudrait que les journées ou
semaines du cinéma suisse deviennent une manifestation annuelle régulière.
Dans les pays ne disposant pas d'institutions vouées au film d'art et d'une
infrastructure correspondante, il faudrait favoriser les solutions originales comme
les projections itinérantes.
Le savoir-faire et les contacts existent; ce qui manque, ce sont les fonds et le
personnel. 1 341 000 francs par an (budget 1994:864000, 1990: 1,05 million !) et
4,5 postes (1994: 2,8) permettraient un travail efficace.
897

3ème partie
Remarque préliminaire concernant la 3 eme partie
Pro Helvetia n'est pas seulement consciente de la situation délicate des finances
fédérales, elle en a fait la douloureuse expérience dans sa propre chair!
Compte tenu de cet état de choses, la fondation ne continue pas dans le fil de
1992-1995 (ce qui serait logique de la part d'une institution tournée vers l'avenir)
mais, contrainte par la nécessité, réduit ses exigences dans la mesure qui lui
paraît encore défendable.
Aperçu général des
finances
Requête
1996-99
Budget (fr.) | en %
Budget
actuel
Francs | en %
Total intérieur
Total étranger
Pool
9'174'000
16'091'000
1'515'000
25.48
44.70
4.21
7'968'000 
30.07
12'254'000 
46.24
Coûts fonctionnels
Coûts de production
Experts
Conseil, Entremise,
Conlrolling/Evaluation
Coûts administratifs •
9'220'000
2'820'000
600'000
400'000
5'400'000
25.61
7.83
1.67
1.11
15.00
6'278'000
1'728'000
450'000
300'000
23.69
6.52
1.70
1.13
14.34
Total
36'000'000
100
26'500'000
100
Requête 1996-99
. Moyenne annuelle
144 mio.
Requête 1992-95 
168 mio 
, 
effectivement obtenu: 106 mio
1992 37 mio.
1993 4l mio.
1994 44 mio.
1995 46 mio.
1992
1993
1994
1995
28 mio.
25 mio.
26 mio.
27 mio.
898
3'800'000

Aperçu général des finances
Intérieur
Division
II
III
IV
IV
V
VII
Arts visuels
Expositions (échanges)
Publications d'art
Musique
Premières auditions/créations
Productions de disques
Commandes d'oeuvres
Musique (échanges)
Littérature
Commande littéraires
Comm. litt, pour traductions
Subsides de travail
Echanges culturels
Subsides d'impression
Revues littéraires
Primes d'éditeurs
Théâtre
Danse
Educations des adultes
Animation / Culture populaire
Bus d'animation culturelle, Stapferhaus
Projets individuels
Communication, Cinéma
Information
Cinéma (échanges)
Culture populaire,
Requête
1996-99
Budget (fr.)
500'000
100'000
400'000
1'407'000
800'000
150'000
150'000
307'000
2'560'000
750'000
150'000
250'000
500'000
500'000
260'000
150'000
1'895'000
800'000
Budget
actuel
608'000
1'220'000
1'906'000
1'682'000
849'000
1'380'000 
1'026'000
Total
intérieur
212'000
160'OQO
52'000
420'000
9'174'000
ns'ooo
502'000
7'968'000
899
I

Aperçu général des finances
Etranger
Division
I
Arts visuels
. Domaine traditionnel,
requêtes, nouveaux médias
. Coopérations avec des
partenaires étrangers
Requête
1996-99
Budget (fr.)
2'663'000
2'000'000
663'000
Budget
actuel
2'391'000
Musique
1'900'000
1'531'000
III 
Littérature
Traductions, subsides d'impression
Distributions de livres
Envoi d'oeuvres littéraires
Participation aux manifestations
IV 
Théâtre
IV 
Danse
1'306'000
600'000
300'000
200'000
206'000
1'500'000
678'000
970'000
1'225'000
500'000
VI 
Réseaux
Initiatives
Milan
Le Caire
Paris
Berlin
Accueil et échanges
Echanges culturels Sud-Nord
Echanges culturels Est-Ouest
5'583'000
1'116'000
485'000
190'000
2'018'000
100'000
• 
1*001'000
673*000
actuellement
financé par un
crédit spécial
3'938'000
VII 
Communication, Cinéma
Communication
Cinéma
2'261'000
920'000
1'341'000
1'699'000
835*000
864'000
Crédit-DFAE
200'000
188*000
Total
étranger
16'091'000
12'254'000
900
II

PERSONNEL
DIRECTION
DIVISION 1
Arts visuels
DIVISION II
Musique
DIVISION III
Littérature
DIVISION IV
Théâtre et danse
DIVISION V
Education des
adultes
DIVISION VI
Réseaux
DIVISION VII
Communication
DIVISION VIII
Administration
1) inclus 2 postes
•Milano'
ETAT:
JUILLET
1994
postes
occupés en
1994
3.90
4.70
2.30
4.20
2.00
0.80
• 6.90
8.60
5.80
39.20
augmentation
prévue
0.20
0.80
1.00
0.80
1.40
1.20
3.90
3.00
2.30
14.60
1)
1996-1999
4.10
5.50
3.30
5.00
3.40
2.00
10.80
11.60
8.10
53.80
N37445
59 Feuille fédérale. 147e année. Vol. II
901

Arrêté fédéral 
Projet
concernant le financement des activités
de la fondation Pro Helvetia de 1996 à 1999
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 85, chiffre 10, de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 18 janvier 1995 *),
arrête:
Article premier
Pour lui permettre d'accomplir les tâches définies par la loi, la Confédération
accorde à la fondation Pro Helvetia les aides financières suivantes pour les années
1996 à 1999:
1996 
28 millions de francs,
1997 
29 millions de francs,
1998 
30 millions de francs,
1999 
31 millions de francs.
Art. 2
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas sujet au référendum.
N37445
') FF 1995 II 856
902

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant le financement des activités de la fondation Pro Helvetia de 1996 à
1999 du 18 janvier 1995
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
17
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
95.004
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
02.05.1995
Date
Data
Seite
856-902
Page
Pagina
Ref. No
10 108 201
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