ch_vb · 86.199 · 1987-05-27 · de


19.Juni 1987
1019
Interpellation Pitteloud
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. Mai 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 mai 1987
Es ist richtig, dass nur rund ein Viertel der im Jahre 1985
kontrollierten medizinischen Röntgenanlagen in allen Teilen
den gesetzlichen Vorschriften entsprachen. Im Jahre 1986
hat sich die Situation nicht wesentlich verändert.
Die einzelnen Beanstandungen haben unterschiedliche
Ursachen und Auswirkungen, die individuell betrachtet und
gewichtet werden müssen. Ein Teil der Beanstandungen
bezieht sich auf formale oder administrative Mängel, wie
fehlende Aufschriften am Gerät und fehlende Protokollie-
rung der Expositionsdaten, ein anderer Teil auf technische
Mängel wie z. B. fehlende Schutzvorrichtungen.
Technische Mängel und ungenügende bauliche Schutz-
massnahmen können zu unnötigen Bestrahlungen von
Patienten, Bedienungspersonal oder Drittpersonen führen.
Da der Strahlenschutz eine Bundesaufgabe ist, kontrolliert
das Bundesamt für Gesundheitswesen periodisch den
Betrieb der etwa 13 000 medizinischen Röntgenanlagen in
der Schweiz. Es überwacht gegebenenfalls, ob die Mängel
innerhalb der verfügten Fristen (in der Regel sechs Monate)
behoben werden. Das Intervall zwischen zwei Inspektionen
beträgt gegenwärtig 8 bis 10 Jahre, angestrebt werden
5 Jahre. Durch eine Intensivierung der Inspektionen und die
Veröffentlichung der Resultate sollen einerseits die Verbes-
serung des Zustandes der Anlagen erreicht und andererseits
die Anlagebesitzer, die grundsätzlich für ihre Anlagen haft-
bar sind, für eine bessere Wartung sensibilisiert werden.
Das Bundesamt für Gesundheitswesen steht zurzeit im
Gespräch mit der Verbindung der Schweizer Aerzte (FMH)
über Möglichkeiten zur Verbesserung der Situation. Mit der
Schaffung einer zusätzlichen Inspektorenstelle im Bundes-
amt für Gesundheitswesen wurde ein weiterer Schritt getan.
Es ist vorgesehen, den Personalbestand für die Inspektions-
tätigkeit in nächster Zeit noch weiter auszubauen.
Le président: L'interpellateur est satisfait de la réponse du
Conseil fédéral.
#ST# 86.199
Interpellation Pitteloud
UN-Asylpolitik. Erklärung von
Herrn Hocke und Haltung der Schweiz
Politique d'asile. Déclaration de
M. Hocké (HCR) et attitude de la Suisse
Wortlaut der Interpellation vom 18. Dezember 1986
Anlässlich der 37. Session des Exekutivkomitees des Hoch-
kommissariates für Flüchtlinge hat Herr Hocke in Erinne-
rung gerufen, auf welche Grundlagen eine auf dem Prinzip
der Menschlichkeit beruhende Asylpolitik sich stützen sollte
und welche Verpflichtungen die industrialisierten Länder
auf diesem Gebiet auf sich zu nehmen hätten.
Unter anderem führte er aus, dass das Flüchtlingsproblem
untrennbar mit der Gesamtheit der politischen, sozialen,
kulturellen und wirtschaftlichen Schwierigkeiten in der Drit-
ten Welt verbunden sei.
Die Definition des Flüchtlings in der Konvention von 1951
kann seiner Meinung nach den heutigen Realitäten nicht
mehr gerecht werden. Denn wenn sich - so Hocke - Kon-
flikte und Gewalt deutlich als Ursachen der Flucht ausma-
chen Hessen, wenn Menschen von ihrer Gesellschaft ausge-
schlossen würden und wenn die einzige Möglichkeit, dem
Tod zu entkommen, darin bestehe, Flüchtling zu werden,
könne man sich nicht mehr hinter der Konvention verschan-
zen. Das sei eine legalistische, eher doktrinäre als dem
Recht verpflichtete Denkweise. Das Recht solle nicht dazu
herhalten, die Wirklichkeit zu negieren oder menschliche
Prinzipien aufzugeben.
Hocke unterstrich, dass mehrere der ärmsten Länder der
Welt in beispielhafter Weise - trotz leerem Tisch - diesen
Flüchtlingen, die vor dem allgemein herrschenden Klima der
Gewalt geflohen sind («réfugiés de la violence»), ihre Gast-
freundschaft gewähren und 82 Prozent davon unterhalten
(d.h. insgesamt 9467400 von 11613300 festgestellten
Flüchtlingen). Die industrialisierte Welt müsse die Aufgabe
mittragen, jene bei sich aufzunehmen, die ausserhalb ihrer
Region um Asyl nachsuchen, sagte er, denn die Staaten
dürften ihre Verpflichtungen nicht als erfüllt betrachten,
wenn sie ihre Beiträge an die humanitären Programme
leisten. Regierungen, die bisher stets die Rechte der Flücht-
linge respektiert hätten, reagierten heute mit einer protektio-
nistischen Politik, die von Grundsätzen der Abschreckung
bestimmt sei. Auch wenn es für die Staaten nötig sei, die
eigentlichen Flüchtlinge von jenen zu unterscheiden, die ihr
Land aus sozialen und wirtschaftlichen Gründen verlassen,
sollten sie keine Massnahmen treffen, die unterschiedslos
beide Gruppen betreffen.
Darüberhinaus sollten die Flüchtlinge, die nicht unter die
Konvention fallen, unbedingt eine humanitäre Behandlung
erfahren und temporäres Asyl für die Zeit erhalten, die nötig
sei, bis eine aufeinander abgestimmte, 
internationale
Anstrengung zu einer Lösung führe, die es ihnen erlaube, in
Sicherheit und Würde nach Hause zurückzukehren.
-Wie stellt sich der Bundesrat ganz allgemein zu diesen
Aeusserungen? Wie sieht er die gegenwärtige Entwicklung
im Bereich der Probleme, welche die Uebernahme der
Flüchtlinge durch die Staatengemeinschaft stellt?
-Ist der Bundesrat nicht der Meinung, dass durch die
2. Revision des Asylgesetzes die Schweiz noch mehr den
Weg der Abschreckung wählt, der der Oeffnung und Ueber-
nahme von Verantwortung, wie sie das HCR wünscht, zuwi-
derläuft?
- Ist der Bundesrat nicht der Meinung, dass die bestehende
Praxis und Anwendung des Asylgesetzes kennzeichnend ist
für eine doktrinär-legalistische Haltung, die die humanitären
Aspekte des Problems nicht in Betracht zieht?
- Welches ist die Haltung des Bundesrates gegenüber dem
Begriff «réfugiés de la violence»? Sieht er eine Beteiligung
an den Anstrengungen vor, nach neuen Wegen und Lösun-
gen zu suchen, um die neuen Probleme auf humanitärer
Grundlage zu bewältigen?
- Wie beurteilt er schliesslich auf dem Hintergrund der Soli-
darität, die zu den grundlegenden Prinzipien unserer Aus-
senpolitik gehört, die Tatsache, dass die Last von 82 Prozent
der festgestellten Flüchtlinge von den Ländern der Dritten
Welt getragen wird?
Texte de l'interpellation du 18 décembre 1986
Au cours de la 37ème session du comité exécutif du Haut
Commissariat aux Réfugiés, M. Hocké a rappelé quels
devraient être les fondements d'une politique d'asile basée
sur le principe d'humanité et quelles étaient les responsabi-
lités des pays industrialisés dans ce domaine.
Il a déclaré, entre autres, que le phénomène des réfugiés
était inséparable de l'ensemble des problèmes politiques,
sociaux, culturels et économiques que connaissent les pays
du tiers-monde.
La définition de la Convention de 1951 ne peut plus, d'après
lui, suffire à appréhender les réalités présentes car, lorsque
les conflits et la violence peuvent être clairement identifiés
comme la raison de la fuite, quand des êtres humains sont
rejetés de leurs sociétés et que devenir un réfugié devient la
seule façon d'éviter la mort, on ne peut se retrancher der-
rière la Convention. Ce serait une approche légaliste, doctri-
naire plutôt que doctrinale et le droit ne devrait pas être
utilisé pour nier la réalité ou abandonner les principes
humains. M. Hocké a souligné le fait que ces «réfugiés de la
violence» sont accueillis de façon exemplaire par certains
des pays les moins prospères du monde, qui leur offrent
l'hospitalité malgré une table vide et supportent le 82 pour
cent d'entre eux (soit un total de 9467400 sur 11 613300

Interpellation Gurtner
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N 
19 juin 1987
réfugiés répertoriés). Le monde industrialisé doit également
partager la charge d'accepter ceux d'entre eux qui cher-
chent asile à l'extérieur de leur région, a-t-il dit, car les Etats
ne peuvent pas considérer qu'ils ont rempli leurs obligations
en contribuant aux programmes humanitaires. Or les gou-
vernements qui ont toujours fait respecter les droits des
réfugiés réagissent aujourd'hui en adoptant des politiques
protectionnistes, déterminées par les impératifs de la dis-
suasion. Malgré les besoins qu'ont les Etats d'identifier les
réfugiés de bonne foi de ceux qui quittent leurs pays pour
des raisons socio-économiques, ils ne doivent pas prendre
de mesures qui peuvent toucher sans discrimination ces
deux groupes.
De plus les réfugiés «hors Convention» devraient absolu-
ment recevoir un traitement humanitaire et un asile tempo-
raire le temps nécessaire pour qu'un effort international
concerté aboutisse à une solution leur permettant de rentrer
chez eux dans la sécurité et la dignité.
Comment le Conseil fédéral se situe-t-il de façon générale
face à ces déclarations? Comment apprécie-t-il l'évolution
en cours autour des problèmes posés par la prise en charge
par la communauté internationale des réfugiés?
Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas qu'en mettant en oeuvre
la 2ème révision de la loi d'asile, il engagera encore plus la
Suisse dans un processus de dissuasion contraire au mou-
vement d'ouverture et de responsabilité souhaité par le
HCR?
Ne pense-t-il pas que l'actuelle pratique et application de la
loi d'asile reflète typiquement une attitude légaliste doctri-
naire ne prenant pas en compte les aspects humains du
problème?
Comment le Conseil fédéral se situe-t-il face à la notion de
«réfugiés de la violence»? Envisage-t-il de participer aux
efforts qui visent à trouver des cadres et solutions nouvelles
pour faire face aux problèmes nouveaux en tenant compte
du principe d'humanité?
Enfin, en relation avec le principe de base de notre politique
étrangère de solidarité, comment appréhende-t-il le fait que
ce sont les pays du tiers-monde qui supportent le 82 pour
cent des réfugiés répertoriés?
Mitunterzeichner 
- 
Cosignataires: 
Ammann-St. Gallen,
Bäumlin, 
Borei, 
Braunschweig, 
Carobbio, 
Christinat,
Deneys, Fankhauser, Friedli, Gloor, Hubacher, Jaggi, Leuen-
berger-Solothurn, 
Leuenberger 
Moritz, 
Longet, 
Ott,
Rechsteiner, Renschier, Robbiani, Ruffy, Uchtenhagen, Van-
nay 
(22)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce à développer son intervention mais
demande une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
1. Le mandat du HCNUR, conformément à la Convention
relative au statut des réfugiés du 28 juillet 1951 (RS 0.142.30)
et au statut de l'Office du Haut Commissaire des Nations
Unies pour les réfugiés du 14 décembre 1950, s'étend uni-
quement aux personnes ayant qualité de réfugiés au sens de
la Convention du statut ou susceptible de l'acquérir (requé-
rants d'asile), mais pas à celles qui quittent leur patrie pour
des raisons indépendantes de l'asile, notamment d'ordre
économique, social ou politique. L'extension de la notion de
réfugié et un élargissement de la compétence correspon-
dante du HCNUR supposerait une révision de la Convention
relative aux réfugiés. Une telle révision n'est toutefois pas
envisagée à l'heure actuelle.
2. Il n'est pas exact qu'avec la seconde révision de la loi sur
l'asile une politique dissuasive de réfugiés potentiels soit
poursuivie. Il sera plutôt davantage tenu compte des chan-
gements intervenus et plus particulièrement des engage-
ments humanitaires de notre pays. L'objectif majeur de cette
révision est de rendre plus efficace la procédure d'asile dans
son ensemble, de sorte que, malgré un nombre croissant de
requêtes, chaque demande puisse faire l'objet d'une déci-
sion dans un délai raisonnable. La conception actuelle du
réfugié ne permet pas d'octroyer l'asile à des requérants qui
n'en remplissent pas les conditions. L'extension de la notion
de réfugié ne contribuerait d'ailleurs en rien à résoudre les
problèmes de politique intérieure de certains Etats.
3. La loi sur l'asile n'est pas l'instrument approprié pour
prendre en considération les motifs d'asile qui prévalent
aujourd'hui. La loi sur l'asile a pour seul but d'octroyer la
protection nécessaire aux personnes persécutées en raison
de leur conviction religieuse ou politique ou de leur apparte-
nance à un groupe social ou ethnique déterminé. L'admis-
sion en Suisse n'entre en ligne de compte, toutefois, qu'en
dernier ressort et comme mesure provisoire. Au préalable, il
convient d'effectuer tous les efforts nécessaires pour inté-
grer les réfugiés dans leur région.
4. Le Conseil fédéral est aussi conscient du fait que les
motifs de fuite ont considérablement changé au cours des
derniers temps et qu'il y a lieu d'en tenir compte dans la
politique générale en faveur des étrangers. L'admission
provisoire introduite avec la révision de la loi fédérale sur le
séjour et l'établissement des étrangers (LSEE) constitue la
base légale d'un instrument qui doit permettre de maîtriser
ces changements et les problèmes humains qui en résultent.
Les dispositions relatives à l'admission provisoire prévoient
que les étrangers, et aussi les requérants dont la demande a
été rejetée, ne seraient plus rapatriés si cela apparaît comme
incompatible avec les conditions régnant dans leur pays ou
avec la situation qu'ils se sont personnellement créée en
Suisse.
Les nouvelles prescriptions ne seraient toutefois applicables
que si la révision de la LFSEE entre également en vigueur.
5. Le fait qu'un grand nombre de réfugiés aient trouvé
refuge dans des pays du tiers monde est dû à ce que ces
pays sont voisins de ceux d'où ils proviennent pour la
plupart. En participant sur place à l'aide au développement
et à l'aide humanitaire, ainsi que la solidarité internationale
l'exige, la Suisse contribue déjà largement à résoudre le
problème des réfugiés.
C'est l'objectif que poursuit l'aide au retour accordée aux
requérants d'asile déboutés, qui constitue une part essen-
tielle de la révision de la loi. L'ensemble de ces mesures
permet de mieux prendre en considération les aspects
humanitaires de la problématique des réfugiés.
Le président: L'interpellatrice n'est pas satisfaite de la
réponse du Conseil fédéral.
#ST# 87.310
Interpellation Gurtner
Neues Asylgesetz.
Ausführungsbestimmungen
Nouvelle loi sur l'asile.
Dispositions d'exécution
Wortlaut der Interpellation vom 3. März 1987
In der «Wochenzeitung» («WoZ») Nr. 1 bis 3 vom 16. Januar
1987 wurde der Zwischenbericht des EJPD zum neuen Asyl-
verfahren 
auszugsweise 
veröffentlicht. 
Dieser 
vom
27. November 1986 datierte Bericht wurde nur den 26 Kan-
tonsregierungen 
zugänglich gemacht 
und ansonsten
geheimgehalten. Einer Kopie, die der «WoZ» zugespielt
wurde, ist zu entnehmen, dass wesentliche Grundzüge über
neue Verordnungen und die Handhabung des neuen Asyl-
gesetzes im Falle einer Annahme der noch bevorstehenden
Abstimmung bereits feststehen. Der endgültige Bericht und
Vorschlag für die Verordnung wird spätestens Ende Januar
1987 fertiggestellt sein.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Pitteloud UN-Asylpolitik. Erklärung von Herrn Hocké und Haltung der
Schweiz
Interpellation Pitteloud Politique d'asile. Déclaration de M. Hocké (HCR) et attitude de la
Suisse
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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In
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Jahr
1987
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.199
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.06.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
1019-1020
Page
Pagina
Ref. No
20 015 542
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