ch_vb · 87.545 · 1987-12-18 · de


Interpellation du groupe socialiste
1892
N 
18 décembre 1987
ges Verfahren, viele unterschiedliche Abfälle neben den
verglasten Abfällen, Schwierigkeiten für die Erteilung der
amerikanischen Bewilligungen für das Plutonium usw.)?
2. Wie kommt der Bundesrat dazu, auf Fragen der Rück-
nahme radioaktiver Abfälle in die Schweiz einzutreten,
solange es bei uns weder Zwischenlager gibt, noch die
Machbarkeit einer Endlagerung glaubwürdig nachgewiesen
ist?
3. Inwiefern ist die Schweiz überhaupt zur Erteilung von
solchen Bewilligungen, respektive zur Rücknahme von
Abfällen verpflichtet? Welche Konsequenzen hätte die Ver-
weigerung einer Einfuhrbewilligung? Welche technischen
Alternativen bestehen?
4. Eine allfällig eingegangene verbindliche Rücknahmever-
pflichtung des Bundes gegenüber Frankreich ist durch das
Parlament zu genehmigen, damit sie rechtsgültig ist. Liegt
eine solche Genehmigung vor, oder ist ein Genehmigungs-
verfahren noch vorgesehen?
5. Wann und wie wird das im Tätigkeitsbericht erwähnte
Bewilligungsverfahren gemäss Artikel 4 Atomgesetz stattfin-
den (öffentliche Gesuchsauflage, Einsprache- und Be-
schwerdeverfahren)?
Texte de l'interpellation du 23 septembre 1987
Dans le 9e rapport d'activité du groupe de travail de la
Confédération pour l'élimination des déchets radioactifs, il
est question d'autoriser le renvoi en Suisse de tels déchets.
A ce sujet, je pose les questions suivantes au Conseil fé-
déral:
1. Est-il exact, ainsi que l'indiquent des informations
récentes, que le retraitement ne présente pas toutes garan-
ties de sécurité et n'offre aucun intérêt économique ou
politique (procédé coûteux et compliqué, grande variété de
déchets autres que les déchets vitrifiés, difficultés pour
l'octroi des autorisations américaines pour le plutonium,
etc.)?
2. Comment se fait-il que le Conseil fédéral entre en matière
sur des questions concernant le retour en Suisse de déchets
radioactifs tant qu'il n'existe pas chez nous de possibilités
d'entreposage provisoire et que la faisabilité d'un entrepôt
définitif n'est pas prouvée à l'évidence?
3. Dans quelle mesure la Suisse est-elle tenue d'octroyer de
telles autorisations ou d'accepter le retour de déchets?
Quelles seraient les conséquences si l'autorisation d'impor-
tation était refusée? Quelles autres possibilités existe-t-il sur
le plan technique?
4. Au cas où la Suisse se serait engagée formellement
envers la France à reprendre ses déchets, il faudrait l'accord
du Parlement afin que cet engagement soit juriquement
valable. Une telle autorisation a-t-elle été donnée ou une
procédure est-elle prévue à cet effet?
5. Quand et comment la procédure d'autorisation mention-
née dans le rapport d'activité doit-elle avoir lieu selon l'arti-
cle 4 de la loi sur l'énergie atomique (publication de la
requête, procédure d'opposition et de recours)?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Braunschweig, Brügger,
Bundi, Euler, Fankhauser, Fehr, Friedli, Gloor, Hubacher,
Jaggi, Lanz, Leuenberger-Solothurn, Leuenberger Moritz,
Morf, Nauer, Neukomm, Ott, Pitteloud, Rechsteiner, Rei-
mann, Renschier, Rubi, Ruffy, Stamm Walter, Stappung,
Uchtenhagen, Vannay, Weber-Arbon, Zehnder 
(29)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 25. November 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 25 novembre 1987
1. Die erwähnten Probleme bei der Entsorgung mit Wieder-
aufarbeitung des abgebrannten Kernbrennstoffs sind allge-
mein bekannt. Diese betreffen in erster Linie die Kernkraft-
werk-Betreiber. Die Behörden haben bei der Genehmigung
von Entsorgungsschritten ausschliesslich zu prüfen, ob die
Sicherheitsnormen eingehalten werden können. Die heute
im Inland und Ausland vorliegenden technischen Studien
zeigen, dasssicherheitsmässig keine entscheidenden Unter-
schiede zwischen den verschiedenen Varianten zur Entsor-
gung von abgebranntem Kernbrennstoff bestehen. Die USA
erteilen Bewilligungen zur Verwendung von Plutonium nach
wie vor nur mit Verzögerungen.
2. Die Kernkraftwerk-Betreiber wurden darauf hingewiesen,
dass eine Einfuhr der aus der Wiederaufarbeitung stammen-
den radioaktiven Abfälle nur bewilligt werden kann, wenn
entsprechende Zwischenlagerkapazitäten in der Schweiz
zur Verfügung stehen.
3. Wie am 18. Juni 1979 in einer Antwort auf eine Einfache
Anfrage Grobet ausgeführt wurde, sicherte der Bundesrat
der französischen Regierung zu, er werde von sich aus
nichts gegen eine Rücklieferung unternehmen. Entgegen
den Ausführungen in der erwähnten Antwort wird die fran-
zösische Regierung voraussichtlich kein Begehren stellen,
dass die Zusicherung staatsvertraglich bestätigt werden
solle.
Die Verweigerung einer Einfuhrbewilligung wäre sicher mit
finanziellen Nachteilen für die schweizerischen Kernkraft-
werkeverbunden, welche in Frankreich Brennelemente auf-
arbeiten lassen. Diese müssten die Kosten für die Rück-
nahme unaufgearbeiteter Brennelemente in die Schweiz
oder, falls möglich, für eine Lagerung dieser Brennele-
mente, respektive der daraus aufbereiteten Abfälle, im Aus-
land tragen.
4. Wie bereits erwähnt, scheint die französische Regierung
auf einen Staatsvertrag betreffend eine Rücknahme von
Abfällen in die Schweiz verzichten zu wollen. Der Bundesrat
hat keinen Grund, von sich aus auf einen Vertrag zu
drängen.
5. Eine Einfuhrbewilligung wird erst erteilt werden können,
wenn in der Schweiz die erforderlichen Zwischenlagerkapa-
zitäten vorhanden sind. Dies dürfte aus heutiger Sicht in der
ersten Hälfte der neunziger Jahre der Fall sein. Das Bewilli-
gungsverfahren wird sich nach den dannzumal geltenden
atom- und verfahrensrechtlichen Bestimmungen richten.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
offensichtliche Mehrheit
Dagegen 
Minderheit
Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bun-
desrates nicht befriedigt.
#ST# 87.545
Interpellation
der sozialdemokratischen Fraktion
Unwetterkatastrophen.
Analyse und Vorbeugemassnahmen
Interpellation du groupe socialiste
Intempéries de l'été 1987.
Diagnostic et mesures à prendre
Wortlaut der Interpellation vom 21. September 1987
Die Unwetterereignisse des Sommers 1987 waren von aus-
serordentlicher Heftigkeit, die Schäden im Alpenraum von
bisher kaum gekanntem Ausmass. Angesichts der katastro-
phalen Auswirkungen drängt sich eine rasche Untersu-
chung der Ursachen auf, insbesondere in bezug auf
menschliche Eingriffe in die Natur und auf die umweltrele-
vanten Faktoren.

18. Dezember 1987 
N
1893
Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion
1. Ist der Bundesrat bereit, eine unabhängige Expertenkom-
mission einzusetzen, welche die Hochwasserereignisse ana-
lysiert, die Ursachen objektiv erforscht und in einem Bericht
Szenarien für geeignete Vorbeuge- und Abwehrdispositive
vorschlägt?
2. Was sieht der Bundesrat für Entschädigungen des Bun-
des an die Betroffenen vor?
3. Ist der Bundesrat bereit, angesichts einer sich abzeich-
nenden beträchtlichen Schwächung des Oeko-Systems im
Berggebiet dringliche Sofortmassnahmen (z. B. auf dem
Umweltschutz- oder Raumplanungssektor) zu erlassen?
Texte de l'interpellation du 21 septembre 1987
Les intempéries de l'été 1987 ont été d'une violence excep-
tionnelle et ont provoqué dans les Alpes des dégâts d'une
ampleur jamais atteinte auparavant. Vu les conséquences
catastrophiques de ces événements, il importe de connaître
rapidement leurs causes et d'établir notamment s'ils sont
dus aux interventions de l'homme dans l'ordre naturel ou à
des facteurs déterminant l'équilibre écologique.
1. Le Conseil fédéral est-il prêt à nommer une commission
d'experts indépendants chargée d'étudier avec objectivité
les causes des inondations qui se sont produites et de
présenter dans un rapport des scénarios sur les mesures
préventives à arrêter et sur les installations à mettre en
place?
2. Quels dédommagements entend-il verser aux sinistrés?
3. Est-il prêt, étant donné que l'écosystème alpestre risque,
semble-t-il, de se détériorer de façon imminente, de prendre
des mesures d'urgence (par exemple en matière de protec-
tion de l'environnement et d'aménagement du territoire),
afin de parer à ce danger?
Sprecher - Porte-parole: Bund i
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Die Unwetterkatastrophen dieses Jahres haben im Alpen-
raum Auswirkungen gehabt, wie man sie seit Menschenge-
denken kaum erlebt hat. Sie haben denn auch weite Teile
der Bevölkerung sensibilisiert und alarmiert.
Grosse Anerkennung verdienen die spontanen Einsätze von
Zivilschutz und Armee, von örtlichen, regionalen und kanto-
nalen Organisationen der Feuerwehr und Sanität, von Grup-
pen von Freiwilligen und privaten Helfern, ebenso die vielen
Hilfsaktionen mit Geldspenden. Ueberall ist heute die Wie-
derinstandstellung in vollem Gang, und teilweise sind Schä-
den bereits behoben. Die gesamtschweizerische Solidarität
erwies sich als vorbildlich.
2. Es ist wichtig, dass sofort Projekte für möglichst stärkere
und zweckdienlichere Verbauungen, Schutzdämme und
Wehrbauten erstellt und realisiert werden. Als kurzfristige
Massnahmen sind sie notwendig zum Schutz von Bevölke-
rung, Kulturen und Verkehrswegen. - Nun gibt es Regionen
im Alpenraum, wo sich die bisherigen Verbauungen bewährt
haben; es gibt andere Talschaften, wo die Anlagen über-
spült oder gar zerstört wurden. Die Rezepte für bauliche
Massnahmen dürften denn auch nicht überall die gleichen
sein.
3. Was die mittel- und längerfristige Entwicklung im Alpen-
raum betrifft, fragt es sich jedoch, ob der Prozess von heute
weitergehen soll und darf. Die Vermutung setzt sich immer
mehr durch, dass durch die Vorkehrungen, die wir in den
letzten 30 Jahren in Form von masslosen Eingriffen in die
Natur getroffen haben und durch die ständige Zunahme
schädlicher 
Immissionen 
unser 
Oekosystem 
stark
geschwächt worden ist. Allmählich setzt sich die allgemeine
Erkenntnis durch, dass kanalisierte und begradigte Bäche,
versiegelte und verdichtete Böden, dürre und verlichtete
Wälder sowie übermässig asphaltierte und betonierte Sied-
lungs- und Verkehrsflächen die Ueberschwemmungen
begünstigen, weil sie das Regenwasser schneller ab- und
überlaufen lassen.
Der zivilisatorische Fortschritt scheint in unseren Gebirgs-
gegenden an Grenzen angelangt zu sein, deren Nichtbeach-
tung zu irreparablen Schäden und Nachteilen führen kann.
Seit längerer Zeit anerkennen wir den Grundsatz des quali-
tativen Wachstums, in Tat und Wahrheit «entwickeln» wir
stets quantitativ weiter.
4. In den konkreten und speziellen Fällen wird häufig argu-
mentiert, die Schäden seien die alleinige Folge der ausseror-
dentlichen Regenfälle gewesen. Oertliche Behörden und
einzelne Fachleute gingen gar soweit und bestritten, dass
menschliche Eingriffe und Verhaltensweisen eine Rolle
gespielt hätten. So sagte ein Urner Regierungsvertreter, in
Uri könne der kranke Wald nicht für die Ueberschwemmung
verantwortlich gemacht werden. Andere Leute heben die
positive Bedeutung der Wasserkraftspeicherbecken hervor
und verlangen eine grosszügigere Gestaltung der Kunstbau-
ten oder die Flussbauten in den Gebirgstälern «grösser zu
dimensionieren».
5. Liegen die Dinge so einfach? Manche Bürger unseres
Landes und namhafte Fachleute machen auf die tiefgründi-
gen Ursachen aufmerksam. Sie machen die von den Men-
schen in den letzten Jahrzehnten vorgenommenen Oberflä-
chenveränderungen mit- wenn nicht gar hauptverantwort-
bar. Sie verlangen denn auch von daher grundsätzlichere
Massnahmen oder Haltungsänderungen, wie: es sei die Ver-
betonierung des Bodens mit Strassen, Parkplätzen und
anderen Bauten zu stoppen, in der Landwirtschaft naturge-
rechter zu produzieren, den Wald von vergifteter Luft und
saurem Regen zu verschonen und der Natur besser ange-
passte Schutz- und Wehrbauten zu erstellen. - Drei Dinge
tragen dazu bei, so Prof. Jäckli aus Zürich, dass grosse
Erosionen und Ueberflutungen im Alpenraum eintreten: die
Veränderung des Klimas, die Verstellung der Erdkruste und
das Eingreifen der Menschen. Der Mensch werde zwar im
verstärkten Masse mit baulichen Massnahmen die Erosion
einzudämmen versuchen, doch gleichzeitig weiterfahren,
jene Gebiete, welche «unsere Vorväter mieden, weil geolo-
gisch stark gefährdet, noch dichter als bisher zu belegen»
mit Zweit- und Drittwohnungen, Gewerbe- und Industriebau-
ten, Verkehrswegen und -leitungen aller Art. Dadurch wür-
den zwar die Ueberschwemmungen im zeitlichen Ablauf
immer seltener eintreten, die Schäden aber mehr Menschen
betreffen und grössere materielle Verluste bewirken («Welt-
woche» Nr. 37, 1987).
6. Nachdem die Umweltbedrohung im Zusammenhang mit
den diesjährigen Unwetterereignissen ernsthafte Formen
annimmt - die Ansichten über die Ursachen aber teilweise
kontrovers auseinandergehen -, scheint es uns unabding-
bar, eine Expertenkommission mit der Abklärung der tiefe-
ren Ursachen zu betrauen - übrigens tat das der Bund auch
schon bei den schweren Hochwasserkatastrophen des Jah-
res 1868 - und Bericht und Anträge erstatten zu lassen.
Insbesondere sollte ein solches Gremium unabhängiger
Fachleute die Fragen der menschlichen Eingriffe in die
Natur studieren und die Auswirkungen des laufenden
Trends im wirtschaftlichen Ablauf prüfen. Die Erkenntnisse
dieser Kommission hätten alsdann in konkreten Empfehlun-
gen und Vorschlägen auszumünden und auch Szenarien für
vorbeugende Massnahmen und Abwehrdispositive aufzu-
zeigen.
7. Der Bundesrat möge ferner erklären, wie die vorgesehene
und angekündigte Bundeshilfe gegenüber den Geschädig-
ten erfolgen soll, in welchem Ausmass dieselbe ungefähr
gedacht ist und ob sie möglichst bald und unbürokratisch
ausgerichtet werden kann. Ist die Bundeshilfe nur an Kan-
tone und Gemeinden vorgesehen, oder können auch Private
in deren Genuss gelangen? Beschränkt sich diese Hilfe auf
Wiederherstellungsmassnahmen, odersoll sie auch Vorbeu-
gungsmassnahmen zugute kommen? Ferner interessiert es
in diesem Zusammenhang, ob bei dieser Vorlage auch Gel-
der mit Bezug auf die Verbesserung der Umweltbedingun-
gen, eventuell auch an Auflagen geknüpfte, ausgerichtet
werden, d. h. ob bereits in diesem Rahmen die mittel- und
langfristigen Perspektiven mitberücksichtigt werden?
8. Schliesslich fragt es sich, ob der Bundesrat nicht gezielte
Sofortmassnahmen ins Auge fassen will, um das bedrohte
ökologische System im Berggebiet vor weiterer Schwä-
chung zu schützen. Zu denken ist dabei z. B. an verkehrsein-

Votations finales
1894
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18 décembre 1987
schränkende Massnanmen, um dem weiteren Waldsterben
zu begegnen oder an einen Stop des Zweitwohnungsbaus,
um unnötigen weitergehenden Ueberbauungen und Beto-
nierungen der Kulturlandschaft entgegenzuwirken?
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 25. November 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 25 novembre 1987
1. Es erscheint dem Bundesrat als selbstverständlich, dass
nach Schadenereignissen, und insbesondere nach so
schwerwiegenden, wie sie letzten Sommer auftraten, deren
Ursachen ergründet werden und nach Möglichkeiten
gesucht wird, ähnliche Vorkommnisse in Zukunft zu vermei-
den. Im Zusammenhang mit den Ursachen von Hochwasser-
ereignissen laufen bereits seit einigen Jahren verschiedene
Arbeiten, namentlich im Rahmen des gemeinsamen Arbeits-
programms des Bundesamts für Wasserwirtschaft und der
Landeshydrologie und -geologie (Nationales Programm
Hochwasser). Dabei wird u. a. auch der Einfluss von Wald
auf das Abflussgeschehen bei Hochwasserereignissen
untersucht. Nach den jüngsten Unwetterereignissen wurden
bereits beabsichtigte weitere Untersuchungen auf ihre
Bedeutung für die Ergründung der Ursachen überprüft und
zusätzliche Untersuchungen ins Auge gefasst. Gleichzeitig
wurden auch die Kontakte mit den interessierten Fachstel-
len und Instituten verstärkt mit dem Ziel, die Forschungsbe-
mühungen zu koordinieren und die Ursachen der Unwetter-
ereignisse umfassend abzuklären. Unter diesen Umständen
erscheint dem Bundesrat die Einsetzung einer zusätzlichen
Expertenkommission nicht als sinnvoll. Er ist vielmehr der
Auffassung, dass die notwendigen Untersuchungen weiter-
hin im Rahmen der bestehenden Institutionen durchgeführt
und ausgewertet werden sollen.
2. In erster Linie sieht der Bundesrat vor, die bestehenden
Möglichkeiten zur finanziellen Unterstützung voll auszu-
schöpfen. Er wird der Bundesversammlung Anträge stellen
zur Erhöhung der dafür bestimmten Verpflichtungs- und
Zahlungskredite. Er hat daneben ins Auge gefasst, im Rah-
men einer Sondervorlage gewisse Erweiterungen und
Ergänzungen der bestehenden Rechtsgrundlagen für Bun-
desbeiträge zu beantragen. Wo und in welchem Umfang
dies geschehen soll und kann, ohne unerwünschte Doppel-
spurigkeiten oder andere Schwierigkeiten hervorzurufen, ist
im Moment noch in Abklärung. Schliesslich ist auch zu
prüfen, ob auch nach diesen Massnahmen und unter
Berücksichtigung von Versicherungsleistungen und Zuwen-
dungen anderer Institutionen für die betroffenen Kantone
unzumutbare Belastungen bleiben. Für diesen Fall nimmt
der Bundesrat in Aussicht, in der Sondervorlage die Grund-
lage für zusätzliche Beiträge an die Kantone vorzusehen.
Der Bundesrat geht davon aus, dass Schäden bei Privaten in
erster Linie durch Versicherungen gedeckt werden und
zudem die Mittel der verschiedenen Hilfsaktionen zur Verfü-
gung stehen. Aufgrund ihrer Nähe zu den Betroffenen und
ihrer Kenntnisse der Lage sind vor allem die Gemeinden,
allenfalls noch der Kanton in der Lage, Härtefälle zu erken-
nen und nötige Unterstützung zu gewähren. Der Bund kann
indirekt helfen, indem er die Kantone und Gemeinden von
anderen 
finanziellen 
Verpflichtungen 
entlastet, 
und
allenfalls über die schon erwähnten Zusatzbeiträge an die
betroffenen Kantone bei unzumutbarer Belastung.
3. Die Unwetter vom Sommer 1987 können als ausserordent-
lich bezeichnet werden in dem Sinne, dass - zum Glück -
nicht in kurzen Abständen mit derartigen Ereignissen
gerechnet werden muss. Aussergewöhnliche Ereignisse hat
es aber schon früher gegeben, und es wird sie auch in
Zukunft geben. Aufgrund einer ersten Beurteilung müssen
als Hauptursachen der Hochwasser des vergangenen Som-
mers die Niederschläge angenommen werden. Menschliche
Einflüsse spielten nach den vorliegenden Erkenntnissen nur
eine untergeordnete Rolle. Näheres werden die in der Ant-
wort zu Frage 1 erwähnten Untersuchungen zeigen. Dann
wird auch ersichtlich sein, welche Massnahmen zu ergreifen
sind.
Bei den Folgen der Unwetter andererseits ist zu erkennen,
dass die immer intensivere Nutzung des Raums dazu
geführt hat, dass das Ausmass der Schäden gegenüber
vergleichbaren früheren Ereignissen zugenommen hat. Die
Intensität der Raumnutzung lässt sich allerdings nicht von
heute auf morgen ändern, auch nicht durch dringliche
Massnahmen. Der Bundesrat erwartet, dass das Ausmass
der Schäden dieses Sommers dazu führt, dass künftig die
Eignung bestimmter Gebiete für bestimmte Nutzungen vor-
sichtiger beurteilt wird. So könnten über eine zweckmässi-
gere Anwendung bestehender Rechtsgrundlagen (insbe-
sondere 
Raumplanung) 
künftige Schäden verringert
werden.
Vor dem Vorliegen der Ergebnisse der eingeleiteten Unter-
suchungen besteht somit für den Bundesrat keine Notwen-
digkeit, dringliche Sofortmassnahmen auf dem Umwelt-
schutz- und Raumplanungssektor im Berggebiet zu er-
lassen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 82.072
Internationales Privatrecht.
Bundesgesetz
Droit international privé. Loi
Siehe Seite 1064 hiervor- Voir page 1064 ci-devant
Beschluss des Ständerates vom 18. Dezember 1987
Décision du Conseil des Etats du 18 décembre 1987
Schlussabstimmung - Vote final
Für Annahme des Gesetzentwurfes
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
127 Stimmen
(Einstimmigkeit)
#ST# 85.020
Strafgesetzbuch (Insidergeschäfte)
Code pénal (Opérations d'initiés)
Siehe Seite 1765 hiervor - Voir page 1765 ci-devant
Beschluss des Ständerates vom 18. Dezember 1987
Décision du Conseil des Etats du 18 décembre 1987
Schlussabstimmung - Vote final
Für Annahme des Gesetzentwurfes 
136 Stimmen
Dagegen 
1 Stimmen
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral

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Vorbeugemassnahmen
Interpellation du groupe socialiste Intempéries de l'été 1987. Diagnostic et mesures à
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.545
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
18.12.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
1892-1894
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Pagina
Ref. No
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