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Initiative parlementaire 
Réhabilitation des Suisses engagés volontaires durant 
la guerre civile espagnole 
Rapport du 6 novembre 2008 de la Commission des affaires juridiques 
du Conseil national 
Avis du Conseil fédéral 
du 26 novembre 2008 
 
Monsieur le Président, 
Mesdames et Messieurs, 
Nous vous transmettons notre avis concernant le rapport de la Commission des 
affaires juridiques du Conseil national du 6 novembre 2008 relatif à la réhabilitation 
des Suisses engagés volontaires durant la guerre civile espagnole conformément à 
l’art. 112, al. 3, de la loi du 13 décembre 2002 sur le parlement. 
Nous vous prions d’agréer, Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
26 novembre 2008 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Pascal Couchepin 
La chancelière de la Confédération, Corina Casanova

8222 
Avis 
1 
Situation initiale 
Le 21 septembre 2006, le conseiller national Paul Rechsteiner a déposé une initiative 
parlementaire demandant l’annulation des condamnations pénales prononcées contre 
les Suisses qui ont participé en tant que volontaires à la guerre civile espagnole aux 
côtés du gouvernement républicain ou qui ont lutté pour la démocratie dans la résis-
tance française durant la seconde guerre mondiale. Selon l’auteur de cette interven-
tion, les Suisses ont également, par leur action, défendu la liberté et la démocratie de 
notre pays. 
Le 15 novembre 2007, la Commission des affaires juridiques du Conseil national a 
procédé à l’examen préalable de l’initiative et a décidé, par 12 voix contre 9, d’y 
donner suite en vertu de l’art. 109, al. 2 de la loi du 13 décembre 2002 (LParl)1. La 
Commission du Conseil des Etats a approuvé cette décision à l’unanimité le 15 avril 
2008. 
Se fondant sur l’art. 111, al. 1, LParl, la Commission des affaires juridiques du 
Conseil national a élaboré un projet, secondée dans ses travaux par l’Office fédéral 
de la justice. Cet acte a été adopté le 6 novembre 2008 par 15 voix contre 6. Il vise 
uniquement les volontaires durant la guerre civile espagnole et non les personnes qui 
ont apporté leur soutien à la résistance française. Une minorité de la commission 
proposait de ne pas entrer en matière sur le projet, une autre souhaitait que l’on 
tienne également compte de la résistance française. 
2 
Avis du Conseil fédéral 
Le Conseil fédéral approuve le projet de loi dans la forme proposée par la majorité 
de la commission. Il confirme ainsi son avis du 9 décembre 20022 concernant le 
projet de loi fédérale sur l’annulation des jugements pénaux prononcés contre des 
personnes qui, à l’époque du nazisme, ont aidé des victimes des persécutions à fuir. 
Il considère comme importants les points suivants: 
Les sanctions à l’encontre des personnes qui se sont engagées aux côtés du gouver-
nement républicain durant la guerre civile espagnole ont été prononcées conformé-
ment au droit en vigueur à l’époque. La commission souligne à juste titre que 
l’interdiction de prendre du service dans une armée étrangère au sens de l’art. 94 du 
code pénal militaire du 13 juin 1927 (CPM)3 ne doit en aucune façon être remise en 
question ou recevoir une nouvelle interprétation. Il ne s’agit donc pas de critiquer 
l’attitude des autorités de l’époque. Toutefois, ces condamnations ne correspondent 
plus au sentiment de justice tel qu’il prévaut aujourd’hui. Le Conseil fédéral partage 
l’avis de la majorité de la commission selon lequel le combat mené à l’époque en 
faveur de la démocratie mérite qu’il soit reconnu compte tenu de la conception 
actuelle de la démocratie et de ce que l’Histoire nous a appris depuis lors. 
 
1 
RS 171.10 
2 
FF 2003 440 
3 
RS 321.0

8223 
La réhabilitation est conforme au principe de proportionnalité puisqu’elle peut être 
mise en œuvre rapidement et sans travaux importants. Contrairement à la loi fédérale 
du 20 juin 2003 sur l’annulation des jugements pénaux prononcés contre des per-
sonnes qui, à l’époque du nazisme, ont aidé des victimes des persécutions à fuir4, le 
présent projet prévoit uniquement une réhabilitation générale et abstraite directement 
basée sur la loi. Il ne prévoit pas en revanche la possibilité de requérir des autorités 
une décision individuelle et concrète. A l’instar de la loi de 2003, aucune indemnité 
financière n'est accordée. 
Enfin, le Conseil fédéral partage le point de vue de la majorité de la commission, 
selon lequel le projet doit se limiter aux volontaires de la guerre civile espagnole et 
ne doit pas s’étendre aux personnes qui ont apporté leur soutien à la résistance 
française durant la seconde guerre mondiale. Cette limitation tient également compte 
des différences concernant l’état de la recherche historique à ce sujet. 
 
4 
RS 371

8224

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Initiative parlementaire. Réhabilitation des Suisses engagés volontaires durant la guerre
civile espagnole. Rapport du 6 novembre 2008 de la Commission des affaires juridiques du
Conseil national. Avis du Conseil fédéral
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06.461
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Datum
16.12.2008
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