ch_vb · 89.237 · 1992-03-02 · de


2. März 1992 
N
225
Parlamentarische Initiative. Bildungsrahmenartikel
Gonseth, Grendelmeier, Gross Andreas, Grossenbacher,
Haering Binder, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Haller, Häm-
merle, Herczog, Hess Peter, Hildbrand, Hollenstein, Huba-
cher, Iten Joseph, Jäggi Paul, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton,
Kühne, Ledergerber, Leemann, Leu Josef, Leuenberger Ernst,
Maeder, Marti Werner, Matthey, Mauch Ursula, Meier Hans,
Meier Samuel, Meyer Theo, Misteli, Oehler, Raggenbass, Re-
beaud, Rechsteiner, Robert, Ruckstuhl, Ruffy, Schmid Peter,
Schmidhalter, Schnider, Segmüller, Seiler Rolf, Sieber, Spiel-
mann, Stamm Judith, Steiger, Strahm Rudolf, Theubet, Thür,
Tschäppät Alexander, Vollmer, Weder Hansjürg, Wick, Wieder-
kehr, Ziegler Jean, Zisyadis, Züger, Zwahlen, Zwygart 
(96)
Für den Antrag der Minderheit stimmen die folgenden Ratsmit-
glieder:
Votent pour la proposition de la minorité:
Allenspach, Aregger, Aubry, Berger, Bezzola, Binder, Bischof,
Blatter, Blocher, Bonny, Borer Roland, Borradori, Bortoluzzi,
Bühler Simeon, Bührer Gerold, Camponovo, 
Cavadini
Adriano, Chevallaz, Cincera, Comby, Couchepin, Daepp,
Dettling, Dreher, Ducret, Eggly, Epiney, Etique, Eymann Chri-
stoph, Fehr, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Fischer-
Sursee, Friderici Charles, Fritschi Oscar, Früh, Giezendanner,
Giger, Gros Jean-Michel, Guinand, Gysin, Hari, Heberlein, He-
getschweiler, Hess Otto, Jenni Peter, Keller Rudolf, Kern,
Leuba, Loeb François, Luder, Mamie, Maspoli, Mauch Rolf,
Miesch, Moser, Mühlemann, 
Müller, Nabholz, 
Narbel,
Neuenschwander, Perey, Philipona, Pidoux, Poncet, Reimann
Maximilian, Ruf, Rutishauser, Rychen, Savary, Scheidegger,
Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Scheurer Rémy, Schmied
Walter, Schwab, Seiler Hanspeter, Spoerry, Stalder, Steffen,
Steinemann, Stucky, Tschopp, Tschuppert Karl, Vetterli, Wan-
ner, Wittenwiler, Wyss, Zölch 
(89)
Abwesend sind die folgenden Ratsmitglieder - Sont absents:
Caccia, Cotti, Frey Claude, Frey Walter, Jaeger, Leuenberger
Moritz, Maître, Maurer, Pini, Rohrbasser, Sandoz, Stamm Luzi,
Steinegger, Suter 
(14)
Präsident Nebiker stimmt nicht
M. Nebiker, président, ne vote pas
#ST# 89.237
Parlamentarische Initiative
(Zbinden Hans)
Bildungsrahmenartikel
in der Bundesverfassung
Initiative parlementaire
(Zbinden Hans)
Article constitutionnel sur l'éducation
Kategorie III, Art 68 GRN-Catégorie III, art 68RCN
Wortlaut der Initiative vom 23. Juni 1989
Gestützt auf Artikel 93 Absatz 1 der BV und auf Artikel 21 bis
des GVG reiche ich folgende parlamentarische Initiative in der
Form einer allgemeinen Anregung ein:
Es sei ein integral koordiniertes schweizerisches Bildungswe-
sen anzustreben, in welchem Gemeinden, Kantone, Bund und
Wirtschaft als vernetzte Trägerschaften ihre Bildungsbemü-
hungen wechselseitig aufeinander abstimmen. Darüber hin-
aus sollen Harmonisierungen zwischen den schweizerischen
und ausländischen Bildungssystemen ermöglicht werden. Im
weiteren wären gravierende regionale Angebots- und Nachfra-
geunterschiede innerhalb unseres Bildungwesens vermehrt
auszugleichen.
Rechtliches Instrument dazu wäre ein Bildungsrahmenartikel
in der Bundesverfassung. Zum einen müsste er die gesamte
Regelschulung und die Schulung von Beeinträchtigten von
der Vorschulstufe bis zur Tertiärstufe umfassen. Zum anderen
würde er in der Berufsbildung und in der ausserberufliehen Er-
wachsenenbildung sowohl die Grundausbildung als auch die
Weiter- und Fortbildung berücksichtigen.
Innerhalb eines Ordnungsrahmens für die Gesetzgebungs-,
Betriebs- und Finanzierungszuständigkeiten der verschiede-
nen Trägerschaften würde der Bildungsartikel ausdrücklich
Freiräume für vielfältige und zukunftweisende Entwicklungen
offenhalten.
Ein möglicher sachlogischer Aufbau eines Bildungsrahmenar-
tikels:
- Zweckumschreibung: Darstellung der Ordnungs-, Koordi-
nations-, Ausgleichs- und Entwicklungsfunktionen des Bun-
des unter Berücksichtigung der regionalen kulturellen Eigen-
arten und Rahmenbedingungen.
- Ordnung der Zuständigkeiten: Zuordnung der Aufgaben der
Trägerschaften in den Bereichen: Vorschulstufe, Primarstufe,
Sekundarstufe l (Oberstufe), Sekundarstufe II (Berufslehre,
Mittelschule), Tertiärstufe (Universitäten, ETH, HTL, HWV, hö-
here Fachschulen) und Sonderschulung/erstmalige berufli-
che Eingliederung von Beeinträchtigten.
- Koordination Binnenschweiz und Schweiz-Ausland: Zur Ver-
meidung von Doppelspurigkeiten und zur Erreichung der Frei-
zügigkeit von Schülern, Studenten und Lehrkräften sind inner-
halb der Schweiz und in Verbindung mit ausländischen Bil-
dungssystemen wechselseitige Abstimmungen vorzuneh-
men. Angepeilt werden könnten sie z. B. mit Mindestvorschrif-
ten in folgenden Bereichen: Zulassung, zeitliche Dauer und
Grobstruktur der Bildungsgänge, allgemeingültige Lehrplan-
anteile, Anerkennung von Zertifikaten (Bildung und Praxis),
Uebergangsbrücken zwischen Bildungsinstitutionen und zwi-
schen Ausbildung und Praxis usw.).
- Regelung von Zuständigkeiten bei neuen Bildungsaufga-
ben: Mittels einer Kompetenznorm wird dem Bund die Feder-
führung beim gemeinsamen Aushandeln von Neuzuständig-
keiten zwischen Bund, Kantonen und Wirtschaft übertragen.
Auf diese Weise soll verhindert werden, dassfür neue wichtige
Bildungsaufgaben jahrelang keine Instanz zuständig ist
-Ausgleichsfunktionen des Bundes: Dem Bund werden In-
strumente zur Verfügung gestellt, damit er allzu grosse Bil-
dungsgefälle (Angebots- und Nachfrageseite) zwischen Re-
gionen in Absprache mit den Betroffenen ausgleichen kann.
-Weiterentwicklung des schweizerischen Bildungswesens:
Die notwendigen Voraussetzungen für eine systematische zu-
kunftsgerichtete Fortentwicklung des Bildungswesens (Bil-
dungsforschung, Reformprojekete, Evaluation von Neuerun-
gen) sind in Zusammenarbeit mit den Kantonen und der Wirt-
schaft zu schaffen.
Zur Wahrung sowie zum Auf- und Ausbau dieser Aufgaben un-
terhält, restrukturiert, schafft oder initiiert der Bund die entspre-
chenden eidgenössischen Organe (EVD: Biga; EDI: BSV,
Bundesamt für Bildung und Wissenschaft, Wissenschaftsrat,
Hochschulrat) und interkantonalen Organe (EDK, Hochschul-
konferenz), und zwar in Absprache mit den Gemeinden, den
Kantonen und der Wirtschaft. Er bestimmt auch die zuständi-
gen Instanzen für die Vorbereitung und den Abschluss interna-
tionaler Vereinbarungen im Bildungswesen.
Texte de l'initiative du 23 juin 1989
Conformément à l'article 93, 1er alinéa, de la Constitution fé-
dérale, et à l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les
conseils, je présente l'initiative parlementaire ci-après, sous la
forme d'une demande conçue en termes généraux
Notre pays doit tendre vers un système de formation entière-
ment coordonné sur le plan national, consistant en un réseau
au sein duquel les communes, les cantons, la Confédération
et le secteur privé harmoniseraient leurs efforts en matière de
formation. Il faudrait en outre viser à une coordination des sys-
tèmes de formation entre la Suisse et l'étranger. On s'efforcera
enfin de réduire les différences considérables qui existent
d'une région à l'autre quant à l'offre et à la demande de possi-
bilités de formation.

Initiative parlementaire. Article sur l'éducation
226
N 
2 mars 1992
L'instrument juridique de cette harmonisation serait l'introduc-
tion, dans la Constitution fédérale, d'un article sur l'éducation
conçu en termes généraux Cet article porterait d'une part sur
la totalité de l'enseignement régulier et sur la formation des
personnes défavorisées, du niveau préscolaire au niveau dit
tertiaire, et d'autre part sur la formation professionnelle et
extra-professionnelle des adultes, couvrant tant la formation
initiale que la formation continue.
Cet article constitutionnel définirait les compétences des orga-
nes responsables aux différents niveaux quant à la gestion
ainsi qu'en matière législative et financière, tout en prévoyant
expressément des ouvertures, qui sont nécessaires au vu des
nombreuses innovations que connaît le domaine de la forma-
tion.
Je propose de donner à cet article la structure logique sui-
vante:
- Objet: Description des fonctions assumées par la Confédé-
ration dans le domaine de l'éducation quant à l'organisation, à
la coordination, au rééquilibrage et à l'évolution compte tenu
des spécificités culturelles des régions ainsi que de leurs im-
pératifs.
- Répartition des compétences: Les communes, les cantons,
la Confédération et le secteur privé se répartissent les tâches
qui leur incombent respectivement dans les domaines sui-
vants: niveau préscolaire, école primaire, école secondaire du
1 er degré (degré supérieur) et du 2e degré (école profession-
nelle, gymnase ou collège), formation tertiaire (université,
EPF, ETS, ESCEA, école supérieure spécialisée), école à pro-
gramme d'enseignement spécial ou entrée dans la vie active
des personnes défavorisées.
- Coordination au niveau suisse ainsi qu'entre la Suisse et
l'étranger: Afin d'éviter que des mêmes tâches soient accom-
plies par des organismes différents pour parvenir à la libre cir-
culation des écoliers, des étudiants et des enseignants, on vi-
sera à une harmonisation de l'instruction au niveau suisse
ainsi qu'avec l'étranger. Pour ce faire, on établira les condi-
tions minimales qui devront être remplies notamment dans les
secteurs ci-après: admission, durée et structure globale des
cycles de formation, objectifs généraux des plans d'études, re-
connaissance des diplômes (études et pratique), passage
d'un établissement à l'autre ainsi que des études à la vie pro-
fessionnelle, etc.
- Répartition des compétences nouvelles en matière de for-
mation: La Confédération est chargée, au moyen d'une norme
de compétences, de négocier l'attribution de toute nouvelle
compétence soit à la Confédération, soit aux cantons, soit au
secteur privé. Le but de cette norme est d'éviter qu'au moment
où de nouveaux besoins apparaissent importants, aucune au-
torité ne puisse y répondre pendant plusieurs années, faute de
compétences en la matière.
- Rééquilibrage assuré par la Confédération: La Confédéra-
tion est dotée des instruments qui lui permettront de réduire,
après avoir consulté les intéressés, les différences considéra-
bles qui existent d'une région à l'autre entre l'offre et la de-
mande de possibilités de formation.
- Développement du système de formation suisse: Avec le
concours des cantons et du secteur privé, la Confédération
créera les instruments nécessaires à un développement systé-
matique de notre système de formation, qui soit tourné vers
l'avenir (recherches, réformes, évaluation de projets).
Dans l'accomplissement de ses tâches, la Confédération fi-
nancera, restructurera, créera ou mandatera les services res-
ponsables sur le plan fédéral (DFEP: OFIAMT; DPI: OFAS, Of-
fice fédéral de l'éducation et de la science, Conseil suisse de la
science, Conseil des écoles polytechniques fédérales) et
intercantonal (CDIP, Conférence universitaire suisse), après
avoir consulté les communes, les cantons et les milieux de
l'économie. Elle chargera en outre des organes de la prépara-
tion et de la conclusion d'accords internationaux dans le do-
maine de la formation.
Herr Guinand unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21 ter des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom-
mission über die von Nationalrat Hans Zbinden am 23. Juni
1989 eingereichte parlamentarische Initiative. Die Initiative for-
dert die Aufnahme eines alle Stufen der Ausbildung umfassen-
den Bildungsartikels in die Bundesverfassung.
Die Kommission hat den Initianten an ihrer Sitzung vom 8. Mai
1990 angehört und die Diskussion an ihren Sitzungen vom
28. August und vom 19./20. November 1990 fortgesetzt
Begründung des Initianten (gekürzt)
Seit der Gründung des Bundesstaates bildete die Diskussion
um einen Bildungsartikel eine historisch-politische Konstante.
Die Diskussionen wurden immer von der Dimension Födera-
lismus-Zentralismus begleitet
Vor rund 20 Jahren wurde über einen Bildungsartikel auf eid-
genössischer Ebene gesprochen. Der Souverän akzeptierte
den Artikel, welcher jedoch am Ständemehr scheiterte. Da-
mals wurde mit der beschleunigten gesellschaftlichen und
ökonomischen Entwicklung zwischen 1945 und 1973 argu-
mentiert Ich behaupte, dass diese seit 1973 mit ähnlich rasan-
ter Geschwindigkeit fortgeführt wurde (Mobilität, Verstädte-
rungsprozesse, Abwanderung, sektorielle Veränderung in
Richtung Dienstleistungen).
Auch die übrigen Argumente gelten noch heute:
-Lücken im schweizerischen Bildungswesen: Sonderschu-
lung, Erwachsenenbildung, Weiterbildung;
- Bildungsgefälle zwischen den Kantonen (vor allem Hoch-
schul- und Nichthochschulkantone).
Geändert hat einzig, dass die Nichthochschulkantone durch
Beiträge die Belastung der Universitätskantone senken (Inter-
kantonale Vereinbarung über Hochschulbeiträge).
Heute kommen noch weitere Argumente dazu. Im Rahmen
der Europadiskussion wurden bereits bestimmte Massnah-
men getroffen (Freizügigkeit im Bereich der Universitäten). Die
Verantwortung beim Entstehen neuer Bildungsaufgaben wird
einander wechselseitig zugeschoben (z. B. Erwachsenenbil-
dung). Es müsste ein Mechanismus geschaffen werden, mit
dem man im Gespräch eine neu entstehende Aufgabe einer
bestimmten Ebene zuordnen könnte. Wer ist für die ökologi-
sche Bildung verantwortlich? Immer mehr Leute stehen noch
nicht im Erwerbsleben, sind temporär oder ganz draussen. Es
besteht kein Basislehrplan, der für alle Kantone gilt Im Sinne
der Kohäsion der Regionen sollte eine Basis mit gesamt-
schweizerischen Elementen geschaffen werden, die mit kan-
tons- und regionenspezifischen Elementen ergänzt werden
könnte. Es gibt auch die Freizügigkeitsproblematik von Lehr-
kräften, Beratungs- und Therapiepersonal.
Im Bereich der höheren Fachschulen haben wir ein Zweiklas-
sensystem. Die höheren Fachschulen (HTL, HWV, Techniker-
schulen u. a) sind durch das Berufsbildungsgesetz abge-
deckt Nicht abgedeckt sind die Schulen für soziale, pflegeri-
sche und künstlerische Berufe. Eine systematische Reorgani-
sation sollte hier durchgeführt werden. Innovationsförderung
sollte im Bildungsbereich ebenso systematisch betrieben wer-
den wie im Bereich der Wirtschaft
Das schweizerische Bildungssystem ist ad hoc gewachsen.
Kantone und Schultypen haben sich nebeneinander additativ
entwickelt Es besteht keine Gesamtbildungskonzeption. Die
Philosophie des Additiven müsste durch eine ganzheitliche
Philosophie ersetzt werden. Das Schweizer Bildungswesen
müsste als System gesehen werden, dessen Elemente sich
wechselseitig vernetzen. Ein modernes Schulsystem der Zu-
kunft muss ohne Hindernis begehbare Uebergänge von ei-
nem Schultypus zum ändern aufweisen (Baukastensystem).
Voraussetzung für den Bau dieser Brücken ist die Kooperation
der einzelnen Bildungselemente. Daher braucht es einen gro-
ben Rahmen, der durch den Bund gegeben wird. Innerhalb
dieses Rahmens haben die einzelnen Elemente einen g ros-
se n Handlungsspielraum.
Wir müssen von den traditionellen Sockelausbildungen ab-
kommen und das Sockelsystem durch ein rekurrentes System
ersetzen.
Zu den strukturellen Schwachstellen, am Beispiel des Pro-
gymnasiums: Im ungebrochenen Bildungsweg greift die gym-

2. März 1992 
N
227
Parlamentarische Initiative. Bildungsrahmenartikel
nasiale Ausbildung in die Primarschule hinein; im gebroche-
nen beginnt das Gymnasium erst ab dem zehnten Schuljahr.
Bei einem Ortswechsel muss demnach ein Kind von einem Sy-
stem ins andere wechseln. Können wir es uns im Zusammen-
hang mit Europa und der internationalen Expansion noch lei-
sten, derartige verschiedene Systeme nebeneinander zu ha-
ben?
Die Angebote im Bereich der Sonderpädagogik, Erwachse-
nenbildung, höheren Fachschulen sind in der Schweiz nicht
harmonisch. Im Bereich der Logopädie beispielsweise beste-
hen grosse Unterschiede. Im Bereich der Sonderschulung
sollte mehr harmonisiert werden.
Die Lehrerbildung und die Ausbildung der Ausbildner sind
schlecht geregelt Auch an die Kindergärtnerinnen werden in
den verschiedenen Kantonen unterschiedliche Anforderun-
gen gestellt Mit regionenspezifischen Zusatzausbildungen
bin ich einverstanden; die Grundqualifikation sollte jedoch in
etwa gleich sein.
Die ausserberufliche Erwachsenenbildung wird in der näch-
sten Zeit zentral werden. Hier wird die Verantwortung wie ein
Schwarzer Peter einander wechselseitig zugeschoben.
Zur Systematisierung von Uebergängen gehört auch der
Uebergang von der Schule in die Praxis. Weshalb haben Mit-
telschulen erst nach vier Jahren einen Ausgang? Könnte man
nicht einen Ausgang nach zwei Jahren mit formaler Qualifika-
tion schaffen?
Zum Dreistufensystem (Gemeinde, Kanton, Bund) kommt mit
Europa eine vierte Ebene hinzu. Wer ist der schweizerische
Gesprächspartner, wenn von internationaler Seite her eine Ko-
ordination verlangt wird? Die Bundesebene hat zuwenig
Handlungs- und Entscheidungskompetenzen, um die interna-
tionalen Vorgaben umsetzen zu können.
Das Bildungswesen wird in den Kantonen in verschiedenen
Departementen angesiedelt Ich bin der Meinung, dass Bil-
dungsfragen auf eidgenössischer und kantonaler Ebene zu-
sammengefasst werden sollen, damit wir ein integrales Bil-
dungskonzept erreichen können.
Erwägungen der Kommission
a. Ausgangslage
Die geltenden Bildungsartikel (Art 27, 27quater, 27sexies BV)
gehen auf das letzte Jahrhundert zurück. Der letzte Versuch,
eine teilweise Neuordnung in diesem Bereich zu schaffen,
scheiterte im März 1973 knapp am Ständemehr. Unmittelbar
nach der Verwerfung des neuen Bildungsartikels wurde durch
drei parlamentarische Vorstösse eine neue Vorlage verlangt
(Motionen Barchi, Müller-Marzohl und Uchtenhagen). In der
Herbstsession 1973 hat der Nationalrat diese Vorstösse in der
Form von Postulaten überwiesen.
In den Regierungsrichtlinien 1975-1979 sah der Bundesrat
vor, gegen Ende der Legislatur einen neuen Vorschlag zu un-
terbreiten. Vorarbeiten wurden eingeleitet Der zweite Anlauf
zu einem generellen Bildungsartikel begann mit der einset-
zenden Rezession und dem sich abzeichnenden Geburten-
rückgang jedoch etwas an Interesse und Aktualität einzubüs-
sen und wurde ab Herbst 1978 durch die Frage der Koordina-
tion des Schuljahresbeginns mehr und mehr zurückgedrängt
Mit der Verabschiedung der Botschaft über die Volksinitiative
«für die Koordination des Schuljahresbeginns in allen Kanto-
nen» (BB11983 III 761) haben die eidgenössischen Räte aus-
drücklich auf einen umfassenden Verfassungsartikel im Bil-
dungsbereich verzichtet Im Geschäftsbericht 1984 bean-
tragte der Bundesrat die Abschreibung der drei genannten
Postulate. Seither ist die Frage eines Bildungsartikels auf par-
lamentarischer Ebene nicht mehr diskutiert worden.
b. Stellungnahme zu einzelnen Forderungen der Initiative
Die Forderungen des Initianten zielen einen Verfassungsarti-
kel an, der sämtliche Stufen der Ausbildung umfasst, die pri-
märe, die sekundäre und die tertiäre, während gemäss der
heutigen verfassungsrechtlichen Grundlage der Bund nur die
Kompetenz hat, selbst Hochschulen zu errichten oder derar-
tige Anstalten finanziell zu unterstützen sowie dem kantonal
geregelten Schulwesen im Sinne von Rahmenbedingungen
gewisse Leitplanken zu setzen (Art 27 BV).
Deshalb ergeht der Vorwurf an die Initiative Zbinden Hans, in
ihrer Stossrichtung zentral istischer zu sein als der Entwurf von
1973. Dieser Einwand erhält um so mehr Gewicht, als das Er-
ziehungswesen nach wie vor den Kern des schweizerischen
Föderalismus bildet und kaum ein Schreckgespenst längere
Schatten wirft als das des eidgenössischen Schulvogtes.
Die Kommission ging von der konkreten Frage aus, welche
der Ziele der Initiative zu ihrer Verwirklichung einer neuen Ver-
fassungsgrundlage bedürften, und hat einige ihr besonders
wichtige Postulate herausgegriffen:
Obligatorischer Schulbereich: Die geltende Verfassungsbe-
stimmung (Art 27) legt hier die wesentlichen Leitlinien fest In
diesem ureigensten Bereich der Kantone nimmt die Konferenz
der kantonalen Erziehungsdirektoren eine Koordinationsfunk-
tion wahr. Vom Schlussbericht der OECD zur Bildungspolitik
in der Schweiz sind zudem neue Impulse zu erwarten. Ein
neuer Bildungsartikel drängt sich in diesem Bereich nicht auf.
Mittelschulbereich: Die geltende eidgenössische Maturitäts-
anerkennungs-Verordnung bildet eine schmale Rechtsbasis,
die ihren Dienst aber bisher erfüllt hat Die bisherige Rechts-
lage wird nicht grundsätzlich in Frage gestellt (Eine Totalrevi-
sion der MAV ist im Rahmen der Maturitätskommission in Dis-
kussion. Den Intentionen der Initiative entsprechen auch die
vom Vorstand der Schweizerischen Gymnasialrektoren im Ja-
nuar 1991 vertretenen Thesen, die von der Erkenntnis ausge-
hen, dass-u. a bedingt durch den Strukturwandel in Familie
und Gesellschaft - Reformen im Gymnasialschulwesen not-
wendig sind.)
Berufsschulbereich: Die Bundeskompetenz zur Regelung der
Berufsbildung beschränkt sich gemäss geltendem Verfas-
sungsrecht auf die Bereiche Industrie, Gewerbe, Handel,
Landwirtschaft und Hausdienst (Art. 34ter Abs. 1 Bst g BV).
Im Hinblick auf die europäische Integration dürften sich einige
Aenderungen der Rechtsgrundlagen bezüglich der berufli-
chen Weiterbildung aufdrängen. In erster Linie ist hier an die
Erreichung des Status als Fachhochschulen für die Höheren
Fachschulen zu denken (HTL, HWV). Eine Arbeitsgruppe un-
ter der Federführung des Biga ist eingesetzt worden. Diese
Anpassung ist jedoch aufgrund der geltenden Verfassungsbe-
stimmungen möglich.
Hochschulbereich: Gemäss der heutigen Verfassungsgrund-
lage hat der Bund keine generellen Koordinations- und Füh-
rungskompetenzen im Hochschulbereich. Für die Koordina-
tion unter den Universitäten ist gemäss dem Bundesgesetz
über die Hochschulförderung (Art 19) die Schweizerische
Hochschulkonferenz (SHK) zuständig.
Die Kommission stellt fest, dass eine Rahmengesetzgebungs-
kompetenz des Bundes, gestützt auf einen neuen Bildungsar-
tikel, es dem Bund erlauben würde, die gesamtschweizeri-
sche Zusammenarbeit nachhaltiger zu fördern. Sie schliesst
sich aber in ihrer Mehrheit der Meinung des Bundesrates an,
dass sich die Kantone und insbesondere die SHK mit grösse-
rem Nachdruck als bisher der Probleme der Zusammenarbeit
und Koordination annehmen werden.
Ein positives Signal stellt die Konvention zwischen den
schweizerischen Universitäten und Hochschulen über die Mo-
bilität der Studierenden dar, die am 20. Dezember 1989 von
der Schweizerischen Hochschulrektorenkonferenz erlassen
worden ist Weitere Vereinbarungen über die gegenseitige An-
erkennung von Semestern und Prüfungen sind inzwischen
getroffen worden oder sind noch in Vorbereitung. Dem vor-
dringlichen Anliegen der gegenseitigen Anerkennung von
Studienzeiten und Diplomen und der Mobilitätsförderung wird
also vermehrt Rechnung getragen. All diese Ziele sind ferner
im Rahmen der Totalrevision des Hochschulförderungsgeset-
zes explizit als Hauptaufgaben der SHK definiert worden
(Art 13).
Deshalb kann sich die Mehrheit der Kommission der Auffas-
sung des Bundesrates anschliessen, dass zurzeit auch für den
Hochschulbereich keine zusätzliche Bundeskompetenz auf
Verfassungsstufe anzustreben ist
Ausseruniversitärer Tertiärbereich: Probleme ergeben sich im
Zusammenhang mit den nicht dem Berufsbildungs- oder
Landwirtschaftsgesetz unterstehenden Ausbildungsstätten
des sogenannten ausseruniversitären Tertiärbereichs (Schu-
len für soziale Arbeit, Heimerziehung, Konservatorien usw.).

Initiative parlementaire. Article sur l'éducation
228
N 
2 mars 1992
Das Bedürfnis nach einer minimalen gesamtschweizerischen
staatlichen Regelung ist wiederholt geäussert worden. Dieses
Anliegen nimmt die Kommission mit ihrem Postulat auf.
Es trifft zu, dass mit der Diskussion um die Europafähigkeit der
Schweiz im Bildungswesen die Idee eines neuen Bildungsarti-
kels an Aktualität gewonnen hat Die Kommission weist jedoch
darauf hin, dass es auch nach den Vorstellungen der EG heute
in Europa keine erzwungene Harmonisierung der Bildungssy-
steme mehr geben soll, sondern dass die EG grundsätzlich
die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten für die Bildungspolitik
bekräftigt; angestrebt wird ein «Bildungsraum Europa». Aus-
gangspunkt ist das Gegenseitigkeitsprinzip, gesucht wird
nicht Anpassung, sondern Abstimmung.
Ein bedeutender Schritt in Richtung Zusammenarbeit mit an-
deren europäischen Hochschulen kann mit der Ratifizierung
der Unesco- und der Europaratsabkommen im Hochschulbe-
reich gemacht werden, der das Parlament bereits zugestimmt
hat Vom Parlament genehmigt wurden inzwischen auch die
Beteiligung der Schweiz an Austauschprogrammen der EG im
Bildungsbereich und die dazu benötigten Kredite,
c. Schlussfolgerungen
Nach diesen Ueberprüfungen kann sich die Mehrheit der
Kommission der Argumentation des Bundesrates anschlies-
sen, dass im gegenwärtigen Zeitpunkt auf eine Neuauflage ei-
nes Bildungsartikels verzichtet werden kann. Die Lösung
wichtiger Probleme ist im Prinzip ohne neue Verfassungs-
grundlage möglich - der politische Wille der Kantone voraus-
gesetzt Für Teilbereiche des Bildungswesens würden neue
Bildungsartikel zwar Verbesserungen bringen (Mittelschulbe-
reich, ausseruniversitärer Tertiärbereich, Erwachsenenbil-
dung), eine eingehende Diskussion über die rechtlichen
Grundlagen würde die vorhandenen Kräfte aber derart stark in
Anspruch nehmen, dass konkrete Fortschritte bei Einzelfra-
gen blockiert würden. Ein Hauptargument gegen einen um-
fassenden Bildungsartikel bleibt nach wie vor die Zuständig-
keit der Kantone im Bildungsbereich als Herzstück unseres
Föderalismus.
Die Kommissionsminderheit stellt sich auf den Standpunkt,
dass sich das Instrument des kooperativen Föderalismus im
Bildungswesen als ungenügend erwiesen hat; so sind auch
heute noch Zweifel angebracht, dass die Kantone von sich aus
zu einer Harmonisierung finden werden. Nicht zu vergessen
ist, dass die Volksmehrheit 1973 einen neuen Bildungsartikel
befürwortete. Es ist damit zu rechnen, dass ein neuer Bil-
dungsartikel in den nächsten Jahren unumgänglich werden
wird. Der Initiative Zbinden Hans sei deshalb Folge zu leisten.
Wird dieser Antrag abgelehnt, dann soll dem Bundesrat via
Motion der Auftrag erteilt werden, einen Bildungsartikel vorzu-
bereiten.
Die Kommissionsmehrheit beantragt bei einem Stimmenver-
hältnis von 12 zu 5, der Initiative keine Folge zu geben. Mit
8 zu 3 Stimmen lehnt sie eine die Anliegen der Initiative über-
nehmende Motion ab.
Einstimmig beschloss die Kommission, dem Rat ein Postulat
zu unterbreiten, mit dem der Bundesrat eingeladen wird, Vor-
schläge zur Anerkennung von Berufen und Diplomen vorzule-
gen, die nicht dem Berufsbildungsgesetz oder einem Spezial-
gesetz unterstellt sind.
Die Kommissionsminderheit beantragt, der Initiative Folge zu
geben und die von der Mehrheit abgelehnte Motion zu über-
weisen.
M. Guinand présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
Nous vous soumettons, conformément à l'article 21 ter de la loi
sur les rapports entre les conseils, le rapport de la commission
du Conseil national chargée de l'examen préalable de l'initia-
tive parlementaire déposée le 23 juin 1989 par M. Hans Zbin-
den, conseiller national. Cette initiative demande l'introduc-
tion, dans la Constitution fédérale, d'un article sur l'éducation,
qui porte sur tous les niveaux de la formation.
La commission a entendu l'auteur de l'initiative lors de sa
séance du 8 mai 1990 et a poursuivi la discussion lors de ses
séances du 28 août et des 19 et 20 novembre 1990.
Développement de l'auteur de l'initiative (résumé)
Depuis lafondation de notre Etat fédéral, le débat au sujet d'un
article constitutionnel sur l'éducation n'a pas cessé. Il a tou-
jours été fortement marqué par l'opposition entre le fédéra-
lisme et le centralisme.
Il y a une vingtaine d'années, on a discuté de la possibilité d'in-
troduire un article sur l'éducation au plan fédéral. Le projet y
relatif, accepté par le peuple, a cependant échoué en raison
de l'opposition de la majorité des cantons. A l'époque, on avait
invoqué, dans le débat, l'accélération de l'évolution sociale et
économique entre 1945 et 1973. J'affirme que cette évolution
s'est poursuivie au même rythme effréné depuis lors (mobilité,
urbanisation, émigration, modifications sectorielles avec ac-
croissement de l'importance des prestations de service).
Les autres arguments présentés en ce temps-là ont gardé
toute leur valeur.
-Lacunes dans l'enseignement en Suisse: écoles à pro-
gramme d'enseignement spécial, formation des adultes, per-
fectionnement des connaissances.
- Différences du niveau de la formation entre les cantons (no-
tamment entre les cantons dans lesquels une université a son
siège et les autres).
La seule nouveauté est le soutien apporté par les cantons
n'ayant pas d'université à ceux qui en ont (accord intercanto-
nal sur la participation au financement des universités).
De nouveaux arguments s'y ajoutent Dans le cadre de la dis-
cussion au sujet de l'Europe, certaines mesures ont déjà été
prises (libre-passage sur le plan universitaire). On se renvoie
mutuellement la responsabilité lorsque de nouvelles tâches
apparaissent en matière de formation (formation des adultes,
par exemple). Il faudrait créer un mécanisme par lequel on
pourrait négocier l'attribution d'une tâche nouvelle à une caté-
gorie déterminée. Qui est-ce qui est responsable pour l'ensei-
gnement en matière écologique? Le nombre de personnes
qui ne sont pas encore entrées dans la vie professionnelle,
n'ont qu'un emploi temporaire ou sont entièrement marginali-
sées ne fait que s'accroître. Il n'existe pas de programme d'en-
seignement de base valable pour tous les cantons. Afin d'as-
surer la cohésion des régions, il faudrait créer une base com-
prenant des éléments ayant un caractère national, auxquels
s'ajouteraient des composantes de caractère spécifiquement
cantonal ou régional. Il y a aussi le problème du libre-passage
des enseignants, des conseillers et du personnel soignant
Dans le domaine des écoles supérieures spécialisées, nous
possédons un système à deux classes. Ces écoles (ETS, ES-
CEA, écoles d'ingénieurs, entre autres) sont couvertes par la
loi fédérale sur la formation professionnelle. Les écoles qui for-
ment les travailleurs sociaux, les soignants et les artistes ne le
sont pas. Il faudrait procéder à une réorganisation systémati-
que en l'occurrence. L'innovation dans le domaine de la for-
mation devrait être encouragée au même titre qu'on le fait
dans l'économie.
Le système éducatif suisse s'est développé sur des bases em-
piriques, les types d'école créés par les cantons s'étant ajou-
tés les uns aux autres. On ne dispose pas d"une conception
générale. Ce particularisme devrait faire place à une concep-
tion globale. Le système éducatif suisse devrait être considéré
comme un ensemble dont les éléments se complètent Dans
un système scolaire moderne, il faut pouvoir passer sans diffi-
culté d'un type d'établissement à un autre (système dit des
passerelles). A cet effet, il faut que les différents éléments du
système d'éducation soient coordonnés, ce qui nécessite un
cadre général fixé par la Confédération. Dans ce cadre, les dif-
férentes composantes auront une grande autonomie.
Nous devons abandonner la formation traditionnelle de base
et la remplacer par un système permettant les passages entre
les établissements.
L'exemple de l'enseignement secondaire du 1er degré nous
servira à illustrer les faiblesses structurelles. Si le cursus est
fondé sur une conception unitaire, l'enseignement secondaire
du 2e degré commence à l'école primaire; sinon il commence à
partir de la dixième année scolaire. En cas de changement de
localité, l'enfant doit passer d'un système à un autre. Pouvons-
nous nous permettre d'avoir des systèmes parallèles aussi dif-
férents à l'heure de l'Europe et de l'expansion internationale?

2. März 1992 
N
229
Parlamentarische Initiative. Bildungsrahmenartikel
Les offres en matière de pédagogie spéciale, de formation des
adultes et d'enseignement supérieur spécialisé ne sont pas
harmonisées en Suisse. En logopedie par exemple, on cons-
tate des différences considérables. Il faudrait une coordination
plus poussée dans l'enseignement spécial.
La formation des instituteurs, des maîtres et des autres ensei-
gnants est mal réglée. Les exigences posées aux jardinières
d'enfants varient également selon les cantons. Je suis favora-
ble à une formation complémentaire organisée par régions;
cependant, la formation de base devrait être équivalente par-
tout
La formation extra-professionnelle des adultes acquerra une
importance essentielle à l'avenir. Or, personne ne veut pren-
dre de responsabilité dans ce domaine.
Une réglementation systématique des passages d'une forme
d'enseignement à une autre ne suffit pas; le passage de
l'école à la vie professionnelle doit également être réglé. Pour-
quoi n'est-il possible de quitter le gymnase ou le collège
qu'après quatre ans? Ne pourrait-on pas prévoir la possibilité
de terminer l'enseignement secondaire au bout de deux ans
avec une qualification formelle?
Aux trois niveaux existants (communal, cantonal, national)
s'ajoutera le niveau européen. Qui parlera au nom de la Suisse
lorsqu'une coordination sera exigée par les instances interna-
tionales? Sur le plan fédéral, on ne dispose pas de possibilités
d'action et de décision suffisantes pour réaliser les mandats
internationaux
Dans les cantons, l'éducation relève de différents départe-
ments. Je suis d'avis qu'il faudra concentrer les questions tou-
chant la formation au plan fédéral et au plan cantonal, afin que
nous puissions obtenir une conception d'ensemble en la ma-
tière.
Considérations de la commission
a Situation initiale
Les articles en vigueur sur l'éducation (art 27, 27quater,
27sexies, est) remontent au siècle dernier. La dernière tenta-
tive de réforme partielle dans ce domaine a échoué de jus-
tesse en mars 1973, n'obtenant pas la majorité des cantons.
Dès le rejet du nouvel article sur l'éducation, trois interventions
parlementaires demandant l'élaboration d'un nouveau projet
ont été déposées (motions Sarchi, Müller-Marzohl et Uchten-
hagen). Durant la session d'automne 1973, le Conseil national
a transmis ces interventions sous forme de postulats.
Dans les Grandes lignes de la politique gouvernementale
1975-1979, le Conseil fédéral avait prévu de soumettre une
nouvelle proposition vers la fin de la législature. Des travaux
préliminaires avaient été entrepris. Sous l'effet conjugué du
début de la récession et de la baisse delà natalité, la deuxième
tentative d'introduction d'un article général sur l'éducation a
commencé à perdre quelque peu de son intérêt et de son ac-
tualité; dès l'automne 1978, elle a été de plus en plus éclipsée
par la question de l'harmonisation du début de l'année sco-
laire. En adoptant le message sur l'initiative populaire «deman-
dant l'harmonisation du début de l'année scolaire dans tous
les cantons» (FF 1983 III 789), les Chambres fédérales ont ex-
pressément renoncé à introduire dans la constitution un article
général sur l'éducation. Dans le rapport de gestion 1984, le
Conseil fédéral a proposé de classer les trois postulats sus-
mentionnés. Depuis lors, la question d'un article sur l'éduca-
tion n'a plus été discutée au Parlement
b. Avis concernant certaines exigences formulées dans l'initia-
tive
L'auteur de l'initiative demande l'introduction d'un article
constitutionnel qui porte sur tous les niveaux de la formation -
le primaire, le secondaire et le tertiaire - alors qu'en vertu de la
base constitutionnelle actuelle la Confédération n'a que la
compétence de créer elle-même des hautes écoles ou de sub-
ventionner des établissements de ce genre ainsi que de fixer,
sous forme de conditions générales, certains principes ap-
plicables au système scolaire réglementé par les cantons
(art 27 est).
C'est pourquoi on reproche à l'initiative Zbinden Hans d'être,
dans l'ensemble, plus centralisatrice que ne l'était le projet de
1973. Cette objection a d'autant plus de poids que l'éducation
a toujours constitué une des caractéristiques principales du
fédéralisme suisse et qu'il n'est guère de spectre plus ef-
frayant que celui du grand manitou fédéral des écoles.
La commission a commencé par se demander concrètement
quels objectifs de l'initiative nécessitaient une nouvelle base
constitutionnelle afin d'être concrétisés, et elle a choisi quel-
ques aspects qui lui ont paru particulièrement importants:
Scolarité obligatoire: L'article constitutionnel en vigueur
(art 27) fixe les principes essentiels en l'occurrence. La Confé-
rence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publi-
que (CDIP) assume une fonction de coordination dans ce do-
maine qui a toujours été réservé aux cantons. En outre, de
nouvelles idées émaneront du rapport final de l'OCDE concer-
nant la politique de la formation en Suisse. Un nouvel article
constitutionnel ne s'impose pas à cet égard.
Ecole moyenne: L'ordonnance fédérale en vigueur sur la re-
connaissance de certificats de maturité (ORM) constitue une
base juridique étroite, qui a toutefois rendu service jusqu'à
présent La situation juridique n'est pas fondamentalement re-
mise en cause. (La révision totale de l'ORM est en discussion
dans le cadre de la Commission de maturité. Par ailleurs, les
thèses défendues en janvier 1991 par le comité de la Confé-
rence des directeurs de gymnases suisses sont conformes
aux intentions formulées dans l'initiative; elles partent du prin-
cipe que des réformes s'imposent pour le gymnase, notam-
ment en raison des changements intervenus dans les structu-
res de la famille et de la société.)
Formation professionnelle: Selon le droit constitutionnel en vi-
gueur, la compétence législative de la Confédération en ma-
tière de formation professionnelle se limite aux domaines de
l'industrie, des arts et métiers, du commerce, de l'agriculture
et du service de maison (art 34ter, 1er al., let g, est). Dans la
perspective de l'intégration européenne, diverses modifica-
tions des bases juridiques concernant le perfectionnement
professionnel pourrait s'avérer nécessaires. Il faudrait notam-
ment que les écoles supérieures (ETS, ESCEA) acquièrent le
statut de hautes écoles spécialisées («Fachhochschulen»).
Un groupe de travail a été mis sur pied sous l'égide de
l'OFIAMT. Cette adaptation est toutefois réalisable sur la base
des dispositions constitutionnelles en vigueur.
Niveau universitaire: En vertu de la base constitutionnelle ac-
tuelle, la Confédération ne dispose pas de compétences gé-
nérales de coordination et de direction dans le domaine des
universités. Conformément à la loi fédérale sur l'aide aux uni-
versités (art 19), c'est à la Conférence universitaire suisse
qu'il incombe d'assurer la coordination entre les universités.
La commission constate que si la Confédération disposait
d'une compétence législative générale, fondée sur un nouvel
article sur l'éducation, elle pourrait encourager plus efficace-
ment la coopération sur le plan fédéral. Toutefois, dans sa ma-
jorité, elle se rallie au point de vue du Conseil fédéral qui es-
time que, dorénavant, les cantons, et plus particulièrement la
Conférence universitaire suisse, s'attacheront davantage aux
problèmes de la coopération et de la coordination. La conven-
tion entre les universités et les hautes écoles de Suisse sur la
mobilité des étudiants, convention signée le 20 décembre
1989 par la Conférence des recteurs des universités suisses,
constitue un premier pas en ce sens. D'autres accords concer-
nant la reconnaissance mutuelle des semestres d'études et
examens ont été passés entre-temps ou sont encore en prépa-
ration. On accorde donc une importance accrue à la re-
connaissance mutuelle des années d'études et des diplô-
mes - objectif essentiel - ainsi qu'à l'encouragement de la
mobilité. En outre, dans le cadre de la révision totale de la loi
fédérale sur l'aide aux universités (nouvel art 13), tous ces ob-
jectifs ont été définis explicitement comme étant des tâches
principales de la Conférence universitaire suisse.
C'est pourquoi la majorité de la commission se rallie à l'opi-
nion du Conseil fédéral qui estime qu'à l'heure actuelle, dans
le domaine des universités, il n'est pas non plus nécessaire de
chercher à donner à la Confédération des compétences sup-
plémentaires à l'échelon constitutionnel.
Niveau tertiaire extra-universitaire: Des problèmes se posent
pour ce qui est des établissements du «secteur tertiaire extra-
universitaire», qui ne tombent pas sous le coup de la loi sur la

Initiative parlementaire. Article sur l'éducation
230
2 mars 1992
formation professionnelle ou de la loi sur l'agriculture (écoles
de service social, éducation en foyer, conservatoires, etc.). A
plusieurs reprises, des voix se sont fait entendre pour deman-
der, dans ce domaine, une réglementation minimale valable
dans toute la Suisse. Dans son postulat, la commission a tenu
compte de ce désir.
Il est vrai que, à la lumière du débat sur la capacité d'intégra-
tion de la Suisse dans l'Europe en matière d'éducation, l'idée
d'un nouvel article sur l'éducation est devenue plus actuelle.
La commission relève toutefois que, même dans l'optique de
la CE, il ne doit plus y avoir d'harmonisation forcée des systè-
mes éducatifs en Europe, et que la CE réaffirme en principe la
compétence des Etats membres pour ce qui est de la politique
de l'éducation; elle vise à créer un «espace éducatif euro-
péen». Le principe de la réciprocité serait le point de départ, et
le but serait la coordination et non l'adaptation.
La ratification des conventions de l'UNÉSCO et du Conseil de
l'Europe dans le domaine des universités permettra de pro-
mouvoir sensiblement la coopération avec d'autres universi-
tés européennes, ratification que le Parlement a déjà approu-
vée. Entre-temps, le Parlement a aussi approuvé la participa-
tion de la Suisse à des programmes d'échanges de la CE en
matière d'éducation ainsi que les crédits nécessaires à cet
égard.
c. Conclusions
Après ce réexamen, la majorité de la commission s'est ralliée
aux arguments du Conseil fédéral, selon lesquels, à l'heure
actuelle, on peut renoncer à reformuler l'article sur l'éduca-
tion. En principe, des problèmes importants peuvent être réso-
lus sans qu'il soit nécessaire d'élaborer une nouvelle base
constitutionnelle à condition que les cantons en aient la vo-
lonté politique. Pour certains domaines de l'éducation (école
moyenne, niveau tertiaire extra-universitaire, formation perma-
nente), de nouveaux articles sur l'éducation apporteraient cer-
tes des améliorations; toutefois, un débat approfondi sur les
bases juridiques mettraient tellement à contribution les forces
en présence qu'il serait alors presque impossible de réaliser
des progrès concernant les questions concrètes. Le fait que la
compétence des cantons en matière d'éducation est une des
caractéristiques de notre fédéralisme demeure l'argument qui
milite le plus contre l'introduction d'un article général sur
l'éducation.
La minorité de la commission estime que l'instrument du fédé-
ralisme coopératif s'est révélé insuffisant dans le domaine de
l'éducation; selon elle, il y a, aujourd'hui encore, lieu de se de-
mander si les cantons arriveront d'eux-mêmes à harmoniser
leurs systèmes. Il ne faut pas oublier qu'en 1973 la majorité du
peuple était favorable à un nouvel article sur l'éducation. Il faut
s'attendre à ce que, ces prochaines années, l'introduction
d'un nouvel article sur l'éducation se révèle indispensable. La
minorité de la commission estime donc qu'il faut donner suite
à l'initiative Zbinden Hans et que, si cette proposition est reje-
tée, il convient de charger le Conseil fédéral, par la voie d'une
motion, de préparer un article sur l'éducation.
Par 12 voix contre 5, la majorité de la commission propose de
ne pas donner suite à l'initiative. Par 8 voix contre 3, elle rejette
une motion reprenant les exigences formulées dans l'initiative.
A l'unanimité, la commission a décidé de soumettre à son
conseil un postulat invitant le Conseil fédéral à présenter des
propositions visant la reconnaissance des professions et des
diplômes qui ne sont pas soumis à la loi sur la formation pro-
fessionnelle ni à une loi spéciale.
La minorité de la commission propose de donner suite à l'ini-
tiative et de transmettre la motion rejetée par la commission.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 12 zu 5 Stimmen:
Mehrheit
Der Initiative keine Folge geben
Minderheit
(Haering Binder, Borei François, Uchtenhagen, Ulrich)
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
Par 12 voix contre 5, la commission propose:
Majorité
Ne pas donner suite à l'initiative
Minorité
(Haering Binder, Borei François, Uchtenhagen, Ulrich)
Donner suite à l'initiative
Frau Haering Binder, Sprecherin der Minderheit: Ueber die
inhaltliche Richtigkeit dessen, was unser Ratskollege Hans
Zbinden vorgeschlagen hat, sind sich eigentlich alle einig. Die
parlamentarische Initiative «Bildungsrahmenartikel in der Bun-
desverfassung» fordert, es sei ein integral koordiniertes
schweizerisches Bildungswesen anzustreben, in welchem
Gemeinden, Kantone, Bund und Wirtschaft als vernetzte Trä-
gerschaft ihre Bildungsbemühungen wechselseitig aufeinan-
der abstimmen. Darüber hinaus sollen gravierende regionale
Angebots- und Nachfrageunterschiede innerhalb unseres Bil-
dungswesens vermehrt ausgeglichen und die Harmonisie-
rung zwischen den schweizerischen und ausländischen Bil-
dungssystemen ermöglicht werden. Das Instrument dazu
wäre ein Bildungsrahmenartikel in der Bundesverfassung.
Dieser müsste die gesamte Regelschulung sowie die Schu-
lung von Beeinträchtigten von der Vorschulstufe bis zur Tertiär-
stufe umfassen. Gleichzeitig würde er in der Berufsbildung
und in derausserberuflichen Erwachsenenbildung sowohl die
Grundausbildung als auch die Weiterbildung berücksichtigen.
Innerhalb dieses Ordnungsrahmens würde der Bildungsarti-
kel ausdrücklich Freiräume für vielfältige Entwicklungen offen-
halten.
Diese Initiative stellt im Grundsatz die alte, ja uralte Forderung
nach einer Harmonisierung unseres Bildungssystems auf.
1973 wurde dieses Postulat hier im Rat ohne grundsätzliche
Opposition gutgeheissen. Die Begründung für dieses Anlie-
gen lag damals in der rasanten gesellschaftlichen Entwick-
lung seit dem Zweiten Weltkrieg und bei der raschen Zunahme
der binnenschweizerischen Mobilität; Entwicklungen, die
beide zu einer Homogenisierung der Lebens- sowie der Bil-
dungsbedürfnisse in unserem Lande beitrugen.
Wir wissen es: In der Volksabstimmung scheiterte dieser Bil-
dungsartikel äusserst knapp und lediglich am fehlenden Stän-
demehr. Die Diskussion ist seither zwar nicht ganz, aber doch
weitgehend eingeschlafen. Die Argumente aber, die damals
für einen Bildungsartikel sprachen, sind geblieben. Ja, sie ha-
ben sich im Verlauf dieser zwanzig Jahre noch verschärft
Denn seither hat sich der soziale und kulturelle Wandel eher
noch beschleunigt Die Verstädterung, die internationalen Ver-
flechtungen, die zunehmende Bedeutung des Tertiärsektors
in der Wirtschaft, die telematischen Möglichkeiten, der Zerfall
der sozialen Strukturen und damit die Individualisierung
schreiten alle voran. Die föderalistische Struktur des schweize-
rischen Bildungswesens und die Unzulänglichkeiten dieses
Systems aber blieben dieselben.
Dazu nur einige wenige Illustrationen:
1. Die Bildungsausgaben pro Kopf und Jahr schwanken zwi-
schen 1500 Franken in Genf und 700 Franken im Kanton Ob-
walden.
2. Die zeitliche Präsenz der Kinder während ihrer gesamten
Volksschulzeit beträgt im Kanton Uri 9000 Stunden und im
Kanton Basel-Stadt 7000 Stunden, ein Unterschied von rund
zweieinhalb Schuljahren.
3. In Genf können Stipendienbezüger(innen) durchschnittlich
6000 Franken Stipendien beziehen, im Kanton Neuenburg
sind es zwei Drittel weniger.
4. Die Berechtigung für staatliche Beihilfen zur Erlangung ei-
nes Zweitberufs begrenzen die einen Kantone bei 30 Jahren;
andere wiederum sind hier grosszügiger und setzen die Limite
bei 40 - ein Beispiel, das insbesondere für uns Frauen stos-
send ist
Sie sehen: Unser Bildungswesen ist ohne übergreifendes
Konzept gewachsen. Jeder Teil, von der Volks- über die Mittel-
schule bis hin zur Berufsbildung und zu den Hochschulen,
führt ein Eigenleben, und jeder Kanton gestaltet zudem diese
Teile wiederum auf seine Weise.
Es ist somit kein Wunder, wenn die OECD in ihrem Ländergut-
achten die Schlussfolgerung anstellt: «Wir sind überzeugt,
dass dieses Bildungssystem noch leistungsfähiger wird, wenn

2. März 1992 
N
231
Parlamentarische Initiative. Bildungsrahmenartikel
es dazu kommt, einige grundlegende Rahmenbedingungen
gemeinsam zu setzen.»
Die Schweiz steht vor einem europäischen Integrationspro-
zess, ganz unabhängig, welchen Weg sie dazu wählen wird.
Der Harmonisierungsdruck auf das schweizerische Bildungs-
wesen wirkt also nicht nur von innen, er wirkt auch von aussen.
Denn die Kooperation mit den Bildungssystemen der umlie-
genden Länder sowie mit den europäischen Institutionen wird
es ermöglichen, in unserem eigenen Bildungssystem - auch
auf Bundesebene - handlungs- und entscheidungsfähig zu
werden. Ich denke, dieser Harmonisierungsdruck wird somit
in jedem Fall zu einem Umbau unseres Bildungswesens nach
einem einheitlichen oder zumindest nach einem vereinheit-
lichten Bauplan führen. Die Frage ist nur, in welchem Zeitraum
und mit welchen Komplikationen und externen Kosten dies
geschehen wird.
Unserer Ansicht nach liegen dabei die Harmonisierungsdefi-
zite vor allem in folgenden Bereichen: bei der Aufbaustruktur
der Schulstufen und -typen sowie bei ihrer Durchlässigkeit, bei
der Entwicklung eines gesamtschweizerischen Basislehr-
plans (selbstverständlich mit kantons- und regionsspezifi-
schen Ergänzungen), im Bereich der Lehrer-und Lehrerinnen-
bildung, in der Berufsbildung inklusive der beruflichen Weiter-
bildung sowie bei der ausserberuflichen Erwachsenenbil-
dung, bei der Verwaltungsreform im Bildungswesen auf Kan-
tons- wie auch auf Bundesebene und - last but not least -
beim Aufbau von Scharnieren zwischen dem schweizerischen
Bildungswesen und den diversen europäischen Institutionen.
Aufgrund der Kommissionsarbeit weiss ich, dass all diese
Gründe und Ueberlegungen nicht ausreichen werden, um Sie
heute von der Notwendigkeit eines Bildungsrahmenartikels zu
überzeugen. Offensichtlich ist Ihnen eine sachbezogene Opti-
mierung der schweizerischen Bildungsbemühungen weniger
wichtig als die alte Föderalismusdiskussion; dabei reagieren
Sie reflexartig und absolut irrational, wenn Sie nur schon den
Begriff «Bildungsartikel» hören. Nur denke ich: Sie können
den Föderalismus auch zu Tode reiten, wenn Sie ihn am fal-
schen Beispiel exerzieren. Angesichts der gesamtgesell-
schaftlichen Entwicklung, in der wir stehen, ist der Bildungsbe-
reich der ungeeignete Ort, um quasi zwanghaft an vermeintli-
cher Eigenständigkeit der Regionen festzuhalten.
Ich weiss, dass Bundesrat Cotti dies im Grunde auch so sieht.
Nur sagt er es jeweils lieber erst nach Sitzungsschluss. Im offi-
ziellen Diskurs wird nach wie vor auf die selbständige Koordi-
nationsfähigkeit der Kantone gehofft. Seit Jahren wird ihnen
dazu die jeweils unwiderruflich letzte Chance gegeben.
Für mich haben die Kantone ihre letzte Chance ausgespielt
Der Ball muss nun bei uns liegen. Wenn Sie aber diesen Ball
nicht auffangen wollen, d. h. wenn Sie diese parlamentarische
Initiative nicht unterstützen können, dann überweisen Sie bitte
wenigstens die Motion der Kommissionsminderheit. Sie wür-
den damit den Ball dem Bundesrat weiter spielen, und der
sollte eigentlich um diesen Ball recht froh sein.
M. Duvoisin: Les Suisses n'ont, pour assurer leur prospérité,
que la force de leurs bras, l'agilité de leurs mains, la finesse de
leur esprit En période économiquement difficile, il n'y a que
trois façons d'assurer aux Suisses une chance de relever le
défi, à savoir: la formation, la formation et la formation.
Tout d'abord la formation de base pour tout enfant conduit
chez nous par le destin de sa naissance ou par les nécessités
de sa famille; formation supérieure et professionnelle ensuite,
pour l'accès à la vie active; formation complémentaire et per-
manente enfin, pour maintenir, renforcer, réorienter les
connaissances, les aptitudes, les comportements.
Notre fédéralisme garantit aux Etats cantonaux la pleine et en-
tière responsabilité de la formation de base. Cela est bien et
doit subsister. En revanche, au niveau de la formation supé-
rieure, professionnelle, complémentaire ou permanente, une
coordination est indispensable. Des moyens accrus doivent
être dispensés. Seul l'Etat fédéral, en collaboration avec les
Etats cantonaux et les multiples milieux qui se préoccupent de
formation, avec des succès divers du reste, peut coordonner,
stimuler et renforcer. L'émergence de l'Europe ne fait que don-
ner plus d'actualité à cette nécessité.
L'instant présent nécessite précisément de mieux utiliser les
ressources déjà importantes mises à disposition, d'encoura-
ger les économies d'échelle, de mobiliser les énergies et les
moyens supplémentaires indispensables. L'intelligence et
l'esprit sont les seules ressources naturelles de notre Etat
Comment cet Etat peut-il s'en désintéresser?
Créer une base constitutionnelle ne signifie pas qu'il convient
de donner toutes compétences à l'Etat central, mais bien de
mieux répartir les droits et les responsabilités, de clarifier les
compétences, de susciter un débat fondamental et de donner
à tous les partenaires l'occasion de définir le contrat de leurs
engagements.
Le groupe socialiste soutient donc vivement la motion de la
minorité et vous recommande d'en faire de même.
Frau Goll: Bildung ist unser einziger Rohstoff und wird es auf
unabsehbare Zeit auch bleiben. Es wird aber höchste Zeit, mit
dem weitverbreiteten Mythos vom Bildungsparadies Schweiz
aufzuräumen. Zunächst möchte ich festhalten, dass der bil-
dungsstatistische Notstand aussagekräftige Vergleiche auf
nationaler und internationaler Ebene erschwert Eine Neubele-
bung der bildungspolitischen Situation ist angesichts der in
jüngster Zeit veröffentlichten Berichte angebracht. Alle Unter-
suchungen stellen dem schweizerischen Bildungswesen kein
allzu gutes Zeugnis aus. Ich möchte vier Beispiele erwähnen:
1. Der Bericht der EDK mit dem Titel BICHMO (Bildung in der
Schweiz von morgen): Der Bericht kritisiert die lebensferne
Ausrichtung unserer Schulstrukturen und -Inhalte, die dem ge-
sellschaftlichen Wandel und der Veränderung von Lebensfor-
men keine Rechnung trägt.
2. Die Expertenberichte der OECD: Im Ländervergleich liefert
der OECD-Bericht ein ernüchterndes Ergebnis. Die Schweiz
steht bei den öffentlichen Ausgaben für Bildung, gemessen
am Bruttoinlandprodukt, vor der BRD und Griechenland am
Schluss der Rangliste. In vielen qualifizierten Ausbildungsgän-
gen sind Frauen nach wie vor stark untervertreten.
3. Der Bericht der CESDOC (Schweizerische Dokumentati-
onsstelle für Schul- und Bildungsfragen) hält unter anderem
fest, dass vor allem Kinder ausländischer Herkunft in den Son-
derschuleinrichtungen überproportional vertreten sind.
4. Eine Untersuchung des Bundesamtes für Statistik von
zwanzig empirischen Studien zum Thema Weiterbildung lässt
Unterschiede in den Merkmalen Vorbildung, Geschlecht und
Alter sichtbar werden. Das heisst: mehrheitlich bilden sich
junge, bereits qualifizierte Schweizer Männer weiter. Das
schweizerische Bildungswesen zementiert die Kluft zwischen
Privilegierten und Benachteiligten, zwischen an qualifizierter
Aus- und Weiterbildung teilhabenden und vom Bildungsmarkt
ausgegrenzten Bevölkerungsschichten. Es schafft damit auf
der einen Seite hochqualifizierte, oft lebensferne Experten und
einige wenige Expertinnen. Auf der anderen Seite fallen Men-
schen in verschiedenen Selektionsmechanismen durch die
Lücken des Bildungsnetzes, werden damit Anwärter und An-
wärterinnen für unqualifizierte Hilfsarbeitsstellen, landen zu-
erst auf der Strasse, wie die heutige Arbeitslosenstatistik be-
weist, und haben keine Möglichkeit, verpasste Bildung im Er-
wachsenenalter nachzuholen.
Der real existierende helvetische Föderalismus verhindert
grundlegende Reformen und Veränderungen zur Behebung
dieser strukturellen Mängel. Je nach politischen, wirtschaftli-
chen und kulturellen Verhältnissen in den Regionen und Kan-
tonen dieses Landes haben sich unterschiedliche Schul- und
Bildungsstrukturen herausgebildet. Die Berufswahl und die
Gestaltung der beruflichen Laufbahn werden durch qualitative
und quantitative Bildungsangebote sowie durch arbeitsmarkt-
liche Kriterien in den Regionen beeinflusst. Eine ausglei-
chende Koordination auf Bundesebene fehlt. Die verschiede-
nen öffentlichen und privaten Bildungseinrichtungen kranken
an fehlender Durchlässigkeit Die zunehmend wichtiger wer-
dende Erwachsenenbildung wird zuwenig gefördert. 26 ver-
schiedene Stipendiengesetze schaffen zum Teil krasse Un-
gleichheiten, wenn es um die Finanzierung von Bildung geht
Ein Bildungsrahmenartikel verfolgt die Koordination auf Bun-
desebene und die Förderung einzelner Bildungsbereiche. Un-
ser Bildungssystem ist reformbedürftig, dies jedoch nicht nur

Initiative parlementaire. Article sur l'éducation
232
N 
2 mars 1992
unter dem Aspekt der Europatauglichkeit, sondern vor allem
auf dem Prüfstand der Chancengleichheit. Lebenslanges Ler-
nen hat Zukunft, wenn es heisst: Lebenslange Bildung für alle,
unabhängig von ihrer Vorbildung, vom Geschlecht, vom so-
zialen Status, von der regionalen oder von der nationalen Her-
kunft
Loeb François: Die FDP-Fraktion lehnt die parlamentarische
Initiative ab.
Folgende Ueberlegungen haben uns dabei massgeblich ge-
leitet: Die Schulhoheit der Kantone ist ein Herzstück unseres
Föderalismus. Sie soll soweit wie möglich beibehalten und nur
wo unbedingt nötig beschnitten werden. Die Kantone haben
die Möglichkeit, die Koordination an die Hand zu nehmen, wie
sie dies bereits in der Erziehungsdirektorenkonferenztun. Die
FDP-Fraktion empfiehlt noch einen weiteren Ausbau dieser
freiwilligen Koordination. Wir sind überzeugt, dass diese Koor-
dination nötig ist, jedoch sehr gut auf föderalistischer Zusam-
menarbeit beruhen kann und dies auch soll, insbesondere
auch deshalb, weil die Viersprachigkeit unseres Landes einer
gezielten Zusammenarbeit in der jeweiligen Sprachregion be-
darf und nicht vom Bund dekretiert werden soll.
Die anstehenden Probleme können auch ohne eine neue Ver-
fassungsbestimmung gelöst werden. Verfassungsbestim-
mungen sollen nur dann neu aufgenommen werden, wenn die
föderalistische Lösung nicht möglich ist Eine Verfassungsbe-
stimmung würde zwar die Koordination erleichtern, jedoch
zwangsläufig den Aufbau einer Bürokratie beim Bund nach
sich ziehen. Solange der einfachere Weg der Koordination un-
ter den Kantonen möglich ist und zum Erfolg führt, soll dieser
gewählt werden.
Wir rufen die Kantone auf, die Koordinationsaufgabe im Bil-
dungsbereich vermehrt an die Hand zu nehmen, auch um zu
verhindern, dass der Bund aktiv werden muss und dadurch
ein weiteres Urgebiet des Föderalismus unterlaufen wird.
Das schweizerische Bildungssystem ist auch im internationa-
len Vergleich hervorragend. In Europa gehen nur in Belgien
mehr Jugendliche zwischen 15 und 19 Jahren noch in die
Schule als in der Schweiz. Das System der Berufslehre, das
bei uns sehr gut organisiert ist, hilft dabei wesentlich mit Zu
diesem Schluss kommt eine OECD-Studie über das Bildungs-
system in unserem Lande. Gleichzeitig weisen die Experten
der OECD auf Verbesserungsmöglichkeiten hin, insbeson-
dere bei der Durchlässigkeit zwischen den Ausbildungswe-
gen. Die OECD-Studie geht auf die Initiative der Erziehungsdi-
rektorenkonferenz zurück, die nun auch deren Ergebnis bera-
ten und Massnahmen zu Verbesserungen erarbeiten wird.
Wir von der FDP-Fraktion begrüssen diesen Weg, er beweist,
dass ohne Bürokratie schnell und gezielt gehandelt werden
kann. Den Erziehungsdirektoren möchten wir danken, dass
sie mit ihrem Handeln beweisen, dass der Föderalismus bei
uns nicht toter Buchstabe ist, sondern lebt und Probleme un-
bürokratisch angepackt und auf freiwilliger Basis gelöst wer-
den können. Die EDK beweist durch ihr initiatives Tun, dass
der Bildungsartikel zurzeit nicht notwendig ist Deshalb bitte
ich Sie, die parlamentarische Initiative abzulehnen.
Hier noch eine Bitte - auch an die Erziehungsdirektoren -: Ich
bin überzeugt, dass nicht ein neuer Verfassungsartikel das
Wesentlichste ist, was wir im Moment brauchen, sondern dass
wir dafür sorgen sollten, dass die Ausbildungen nicht dauernd
zeitlich verlängert werden. Eine Straffung, ein Abwerfen von
unnötigem Ballast, eine regelmässige Durchleuchtung der
Ausbildungsgänge sind heute von entscheidender Bedeu-
tung, um unsere Konkurrenzfähigkeit aufrechterhalten zu kön-
nen. Die Auszubildenden sind bereit, Leistungen zu erbrin-
gen, hohe Leistungen, und gezielt und rasch ihr Berufsziel zu
erreichen. Geben wir ihnen diese Möglichkeit! Nicht die Länge
einer Ausbildung entscheidet über die internationale Konkur-
renzfähigkeit, sondern vor allem deren Qualität Ich möchte an
dieser Stelle den Erziehungsdirektoren danken, wenn sie sich
dieses Problems speziell annehmen.
Keller Anton: Die parlamentarische Initiative Zbinden Hans
zielt auf das Ganze der Bildung. Sie betont die Ganzheitlich-
keit des Bildungswesens und fordert Koordination der Teilbe-
reiche. Sie nimmt damit die Diskussion um einen Bildungsarti-
kel in der Bundesverfassung wieder auf; Bemühungen, die
seit dem in der Volksabstimmung von 1973 gescheiterten Un-
ternehmen nicht mehr vorankamen. Mit Blick auf die seither
verstrichenen fast zwanzig Jahre, mit Blick auch auf neue Be-
dürfnisse im Zusammenhang mit der europäischen Integra-
tion ist der Vorstoss an sich verständlich. Gemeinden, Kan-
tone, Bund und Wirtschaft sollen - so will es diese Initiative -
als vernetzte Trägerschaften auftreten, wobei unübersehbar
dem Bund eine kräftig verstärkte Führungsrolle zugedacht ist
Die parlamentarische Initiative geht von Unvollkommenheiten
unseres Bildungssystems aus. Wer gibt nicht zu, dass hier ei-
niges fehlt und anderes ungereimt erscheint! Es sind zu einem
grossen Teil Mängel, die im System des Föderalismus selbst
liegen, der sich in bezug auf Abstimmung und Koordination oft
auch dort schwertut, wo die Notwendigkeit offensichtlich ist
Es sind auch die Mängel eines Föderalismus, dessen Initiati-
ven oft nur sporadisch und nicht durchgreifend sind.
Denken wir zurück, wie mühsam es für manche Deutsch-
schweizer Kantone war, sich zu einem einheitlichen Schuljah-
resbeginn im Herbst durchzuringen, obwohl dieser Schuljah-
resbeginn den europäischen Verhältnissen entsprach und be-
reits die Hälfte der Schweizer Kantone diesen Uebergang voll-
zogen hatte.
Oder denken Sie an die Konventionen zur Förderung der Mo-
bilität der studierenden Jugend, die wir letztes Jahr ratifiziert
haben. Erst dabei haben wir entdeckt, dass man die landesin-
terne Mobilität ebenfalls fördern sollte, was wir jetzt auch tun.
Die parlamentarische Initiative macht auf echte Fragen auf-
merksam, das kann man zugeben. Wenn wir uns - die CVP-
Fraktion - dennoch nicht für einen neuen Verfassungsartikel
erwärmen können, dann ausfolgenden, knapp zusammenge-
fassten Gründen:
1. Die parlamentarische Initiative Zbinden Hans ruft nach einer
sehr aufwendigen Gesamtkonzeption. Wenn der Verfassungs-
artikel angenommen ist, beginnt die Arbeit erst richtig. Sie
dürfte enorm sein. Eine Gesamtkonzeption im Bildungsbe-
reich stösst in breiten Kreisen auf Skepsis, weil sie im Zusam-
menspiel schwer durchschaubar ist und in ihren Auswirkun-
gen zu wenig abschätzbar erscheint Die zweifelnde Frage ist
berechtigt: Hätten wir heute die Durchhaltekraft zu einem der-
art umfassend geplanten Reformwerk?
2. Das Meiste, was im Bildungswesen getan werden sollte, ist
auf der bestehenden Verfassungsgrundlage machbar; was
auf ihr nicht getan werden kann, lässt sich als einzelne Mass-
nahme gezielt in die Wege leiten. In diesem Sinne unterstüt-
zen wir das Postulat der Kommission. Wir glauben, dass die-
ser Weg zu einer rascheren Lösung anstehender Probleme
führt als der lange Marsch über eine Gesamtkonzeption.
3. Da auch die EG nicht auf dem Weg der Gleichschaltung der
Schulsysteme vorangeht, sondern das Ziel die Oeffnung die-
ser Systeme ist - z B. gegenseitige Anerkennung der Di-
plome -, besteht auch in dieser Beziehung kein zwingender
Grund, eine umfassende neue Verfassungsgrundlage zu
schaffen. Jedenfalls zur Stunde besteht dieser Grund nicht
4. Wir gehen davon aus - das ist eine grundlegende Annah-
me-, dass die Kantone und ihre initiativ koordinierenden Instru-
mente - diese sind ja alle vorhanden: die EDK, die Konferenz
der Hochschulkantone-die Zeichen der Zeit verstehen und die
notwendigen Harmonisierungen und Koordinationen voran-
bringen. Die Kraft der Logik verlangt von ihnen zwingend, dass
sie freiwillig tun, wozu sie nicht gezwungen werden wollen.
Wenn man nicht an diese Bereitschaft der Kantone glaubt,
kann man auch den Glauben an einen neuen Verfassungsarti-
kel aufgeben. Gegen den Willen der Kantone wäre das Ringen
um einen neuen Verfassungsartikel ein eitles Bemühen.
Ich fasse zusammen: Wir lehnen diese parlamentarische In-
itiative aus den genannten Gründen ab und konsequenter-
weise auch die Motion der Kommissionsminderheit. Nicht weil
alles gut ist, sondern weil vieles besser werden kann, wenn die
Kantone es wollen - und daran glauben wir noch.
Frau Zölch: Namens der SVP-Fraktion beantrage ich Ihnen,
der parlamentarischen Initiative «Bildungsrahmenartikel in der
Bundesverfassung» keine Folge zu geben.

2. März 1992 
N
233
Parlamentarische Initiative. Bildungsrahmenartikel
Die Initiative will die Aufnahme eines Bildungsartikels in die
Bundesverfassung, der alle Stufen der Ausbildung umfasst
Ziel dieser Initiative ist ein koordiniertes schweizerisches Bil-
dungswesen, in dem Bund, Kantone, Gemeinden und die
Wirtschaft als sogenannte vernetzte Trägerschaften ihre Bil-
dungsziele aufeinander abstimmen sollen. Es soll also auf
Bundesebene eine Gesamtbildungskonzeption entwickelt
werden.
Die Initiative ist mit ihrer Stossrichtung sehr zentral istisch und
will den Bund praktisch zum Schirmherrn über sämtliche Stu-
fen der Ausbildung küren. Unbestritten ist, dass in verschie-
densten Bereichen und auf verschiedenen Stufen unseres Bil-
dungswesens ein Koordinationsbedarf besteht Heute ist je-
doch die Bereitschaft zur freiwilligen Koordination unter den
Kantonen bereits sehr gross. Diese freiwillige Zusammenar-
beit war in den letzten zehn Jahren - vielleicht mit Ausnahme
des Schuljahresbeginns - durchaus erfolgreich. Ich erinnere
z. B. an die Harmonisierung des Beginns der ersten Fremd-
sprache in der Volksschule, an die Harmonisierung der Lehr-
pläne der Volksschulen und der Gymnasien, an die Harmoni-
sierung der Erstselektion in der Volksschule, an die gemein-
same Produktion fast aller Lehrmittel auf Volksschulebene
oder an die interkantonale Vereinbarung über die Hochschul-
beiträge. Es kann unseres Erachtens nicht im Interesse des
Bundes liegen, die Kompetenzen der Kantone in einem Gebiet
zu beschneiden, in dem diese freiwillige Koordination grund-
sätzlich gut funktioniert
Die Zuständigkeit der Kantone im Bildungsbereich ist das
Herzstück, ist der Kernbereich unseres Föderalismus, der uns
hier sehr wichtig ist Wir helfen keine Entwicklung fördern, die
in diesem Bereich zu einer Schwächung des Föderalismus
führen könnte. Unsere Fraktion ist überzeugt, dass ein innova-
tives und gutes Bildungssystem auch in Zukunft nur funktio-
nieren kann, wenn die Kompetenzen grundsätzlich dort ange-
siedelt werden, wo die Bildung geschieht Auch aus diesem
Grunde delegieren selbst die Kantone ihre Kompetenzen, mit
Ausnahme der tertiären Stufe, häufig bis zu den Gemeinden
und Schulen.
Dieses dezentrale System in unserem Bildungswesen hat sich
bewährt. Dies zeigte zum Beispiel die im Dezember 1991 ver-
öffentlichte internationale Untersuchung zur Frage «Was wis-
sen Dreizehnjährige?». Dort erzielte unser Land Spitzenergeb-
nisse. Dazu kommen die guten Noten der OECD-Studie, die
bereits von meinen Vorrednern zitiert wurden.
Wie Sie aus dem Kommissionsbericht ersehen, haben wir bei
unseren Arbeiten geprüft, welche Ziele der Initiative zu ihrer
Verwirklichung überhaupt einer neuen Verfassungsgrundlage
bedürfen:
- Beim obligatorischen Schulbereich drängt sich ein neuer
Bildungsartikel nicht auf, da die Konferenz der kantonalen Er-
ziehungsdirektoren ihre Koordinationsfunktion wahrnimmt
- Im Mittelschulbereich hat der Vorstand der schweizerischen
Gymnasialrektoren im Hinblick auf Reformen im Gymnasial-
schulwesen im Januar 1991 Thesen vertreten, die den Zielen
der Initiative Zbinden Hans entsprechen.
- Im Berufsschulbereich sind im Hinblick auf die europäische
Integration Anpassungen weitgehend aufgrund der bereits
geltenden Verfassungsbestimmungen möglich.
- Im Hochschulbereich gibt es klare Signale dafür, dass die
Schweizerische Hochschulkonferenz und die Kantone die Lö-
sung der Probleme im Bereich der Zusammenarbeit und Koor-
dination mit Nachdruck an die Hand genommen haben. Dem
wichtigen Anliegen der gegenseitigen Anerkennung von Stu-
dienzeiten und Diplomen sowie der Mobilitätsförderung wird
immer vermehrt Rechnung getragen. Deshalb braucht es zur-
zeit auch im Hochschulbereich keine zusätzlichen Bundes-
kompetenzen auf Verfassungsebene.
Frau Haering Binder, nach unserer Meinung sticht auch das
Argument nicht, die europäische Entwicklung zwinge uns zu
schweizerischen Einheitslösungen. In Deutschland zum Bei-
spiel liegt die Kompetenz im Bildungswesen bei den Bundes-
ländern. Frankreich mit einem zentral istischen System steht
international nicht besonders gut da
Die EG hat 120 Richtlinien und Direktiven verfasst; 80 betreffen
die Anerkennung der Diplome, 40 sind allgemeine Empfehlun-
gen für die Ausgestaltung des Bildungswesens. Wie uns vor
der Kommission klar dargelegt wurde, bieten die 40 Empfeh-
lungen für uns keine Probleme. Bezüglich der Anerkennung
der wissenschaftlichen Berufsdiplome wäre wahrscheinlich
eine Lösung auf Gesetzesstufe weitgehend möglich.
Die Kantone und Gemeinden mit ihren Organen haben als ver-
antwortliche Träger im Bildungsbereich die Zeichen der Zeit
erkannt. Wir brauchen keinen Bildungsartikel auf Bundes-
ebene; es besteht diesbezüglich kein Handlungsbedarf. Wir
brauchen via einen solchen Artikel auch keinen Druck auf die
Kantone auszuüben. Die Wiederbelebung der Diskussion um
den Bildungsartikel würde im Gegenteil Kräfte binden und fes-
seln, die es jetzt dringend braucht, um im Bildungsbereich
praktische Lösungen für die Zukunft zu finden.
Ich beantrage Ihnen namens der SVP-Fratction nochmals, der
parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben, die Motion
der Kommissionsminderheit abzulehnen und das Postulat der
Kommission gutzuheissen.
Maeder: Das Bildungswesen in der Schweiz geniesst heute
international noch einen guten Ruf. Noch! Wie lange wohl
noch? In anderen Ländern ist man nicht untätig geblieben,
und der Glanz über dem Erziehungsland Pestalozzis beginnt
langsam zu verblassen. Wir tun uns schwer mit neuen Aufga-
ben. Ich denke beispielsweise an die gerade in wirtschaftlich
schwierigen Zeiten so wichtige Erwachsenenbildung.
Unser geltender Bildungsartikel stammt aus dem letzten Jahr-
hundert Der jüngste Versuch einer teilweisen Neuordnung
scheiterte im März 1973 knapp am Ständemehr. Die Motionen
Barchi, Müller-Marzohl und Uchtenhagen verlangten bereits
im Herbst 1973 eine neue Vorlage. Sie wurden als Postulate
überwiesen und 1984-elf Jahrespäter-abgeschrieben.
Was ist in den fast zwanzig Jahren seit der Volksabstimmung
auf eidgenössischer Ebene im Bildungswesen geschehen?
Die Koordination des Schuljahrbeginns kann als einzige Tat
erwähnt werden. Sonst nichts als Leere, kein Wort mehr über
einen Bildungsartikel auf Bundesebenel Es ist ein Verdienst
des Pädagogen Hans Zbinden, mit seiner Initiative vom Juni
1989 das Gespräch wieder in Gang gebracht zu haben.
Der gegenüber der Initiative Zbinden Hans laufend erhobene
Hauptvorwurf lautet, sie sei in ihrer Stossrichtung zu zentrali-
stisch, sie richte sich gegen den Föderalismus und schaffe ei-
nen eidgenössischen Schulvogt. Die Erwägungen der Kom-
missionsmehrheit sind nicht nur von einem geradezu ängstli-
chen Föderalismus geprägt, sie tönen teilweise geradezu resi-
gniert Da heisst es etwa: «Die Lösung wichtiger Probleme ist
im Prinzip ohne neue Verfassungsgrundlage möglich-der po-
litische Wille der Kantone vorausgesetzt» An diesem Willen
kann man da und dort aus guten Gründen zweifeln.
Ich zitiere weiter: «Für Teilbereiche des Bildungswesens wür-
den neue Bildungsartikel zwar Verbesserungen bringen (Mit-
telschulbereich, ausseruniversitärer Tertiärbereich, Erwachse-
nenbildung), eine eingehende Diskussion über die rechtli-
chen Grundlagen würde die vorhandenen Kräfte aber derart
stark in Anspruch nehmen, dass konkrete Fortschritte bei Ein-
zelfragen blockiert würden.» Die Kommissionsmehrheit gibt
also zu, dass in sehr wichtigen Bereichen Verbesserungen zu
erzielen wären, schreckt aber mit einer fadenscheinigen Aus-
rede vor Neuerungen zurück.
Der Bildungsbereich als «Herzstück unseres Föderalismus» -
verschiedene Votanten haben dieses Herzstück erwähnt -,
das tönt immer sehr schön, aber wenn wir ohne mutigen
Schritt in diesem Bereich nur die Idylle pflegen, verkommt un-
ser vielbeschworenes Herzstück zum Fetisch.
Im Namen der einstimmigen LdU/EVP-Fraktion bitte ich Sie,
der Initiative Zbinden Hans zuzustimmen und allenfalls die
Motion der Minderheit zu überweisen.
M. Scheurer Rémy: L'initiative parlementaire de M. Zbinden
Hans fait émerger une nouvelle fois le vieux serpent de mer
qu'est le débat au sujet de la répartition des tâches de l'instruc-
tion et de la formation entre la Confédération et les cantons.
Cette fois-ci, le monstre sort sa tête du magma d'affirmations,
d'exemples particuliers, de suppositions, de questions et de

Initiative parlementaire. Article sur l'éducation
234
N 
2 mars 1992
prophéties qui tient lieu d'exposé des motifs à l'auteur de l'ini-
tiative.
En regard de ce texte brumeux, nous avons heureusement la
logique et la clarté du rapport de la commission. Une nouvelle
fois, nous établissons ici la règle qu'avant de toucher en quoi
que ce soit à la constitution, il convient de s'assurer que le pro-
blème posé est insoluble dans l'état actuel de la législation ou
qu'il serait à l'évidence mieux résolu à la faveur d'une nouvelle
disposition constitutionnelle. En l'occurrence, le groupe libé-
ral a bien reconnu dans le texte de M. Zbinden des objets qui
pourraient être réglementés, qui pourraient donner lieu à
concordats ou à accords intercantonaux, mais il ne voit tou-
jours rien qui nécessite une modification constitutionnelle, si
ce n'est peut-être la question de la reconnaissance des diplô-
mes de professions qui ne sont régies ni par la loi sur la forma-
tion professionnelle ni par une loi spéciale.
Le débat sur le partage des compétences entre les cantons et
la Confédération, dans le domaine de l'éducation et de la for-
mation, a été et demeure un débat et même un combat du fé-
déralisme et de la centralisation au sens historique. Mais les
problèmes actuels sont, à bien des égards, moins théoriques
que pratiques. Ils résultent avant tout, dans ce qui nous oc-
cupe aujourd'hui, de la mobilité, une mobilité rendue néces-
saire par révolution générale de l'économie et des moeurs,
une mobilité encouragée, à juste titre, pour faciliter aux per-
sonnes leur formation et leur adaptation à cette même mobi-
lité. Or, les instances politiques et scolaires, dans leurs formes
actuelles, ont la compétence pour aplanir les difficultés de
passage, pour abolir les entraves administratives désuètes,
pour assurer les coordinations, pour établir les relations, pour
reconnaître les équivalences.
Ce qui est urgent, ce n'est pas de modifier la constitution, c'est
de modifier des comportements et des états d'esprit Ce qui
est important, c'est d'obtenir des résultats concrets. A cet
égard, nous constatons une meilleure volonté de coopération
à tous les niveaux et les résultats sont encore peu spectaculai-
res mais déjà encourageants et de plus en plus nombreux. Il
est vrai que l'on revient de loin parfois, et l'on se demandera
bientôt sans doute, par exemple, comment il était possible de
contraindre un maître secondaire, dûment qualifié dans son
canton au double niveau universitaire et pédagogique, à subir
une nouvelle formation pédagogique complète dans un autre
canton avant de pouvoir y être nommé dans un même ensei-
gnement
Pas plus les problèmes internes à la Suisse que la question de
nos relations internationales ne nous imposent une modifica-
tion de la constitution. Les systèmes scolaires restent de l'en-
tière compétence des Etats, même dans la Communauté eu-
ropéenne, comme l'a encore affirmé et confirmé très nette-
ment M. Delors la semaine dernière. La reconnaissance des ti-
tres et des formations dans nos écoles avec les titres et les for-
mations dans d'autres pays ne passe pas par une modification
constitutionnelle et, lorsque M. Zbinden demande que l'on
vise à coordonner le système de formation entre la Confédéra-
tion et l'étranger, il est évident qu'il nous laisse le choix entre la
coordination avec la France, l'Allemagne, l'Autriche et l'Italie,
pour ne citer que nos voisins directs; sur lequel de ces systè-
mes veut-il que l'on s'aligne? Le système scolaire suisse re-
pose sur des éléments forts et vivants de nos traditions canto-
nales et nationales. Il tient compte de nos particularités cultu-
relles et de nos tâches communes, il est capable de souplesse
et d'adaptation; il n'y a donc pas lieu de donner de nouvelles
compétences constitutionnelles à la Confédération.
Avec le Conseil fédéral et la majorité de la commission, le
groupe libéral refusera l'initiative Zbinden, il acceptera du bout
des lèvres le postulat de la majorité de la commission.
Frau Grossenbacher: Was die Initiative anstrebt, nämlich die
Harmonisierung auf allen Ebenen des Bildungswesens auszu-
bauen, diesem Gedanken stimme ich zu. Ich meine aber, dass
eine Grundsatzdebatte um Kompetenzzuteilungen zwischen
Bund und Kantonen im jetzigen Zeitpunkt die laufenden Be-
mühungen nur verzögern würde, denn vieles ist auf horizonta-
ler und auf vertikaler Ebene im Gang. Wie Sie alle wissen, hat
die EDK kürzlich Rahmenlehrpläne für Maturitätsschulen in
die Vernehmlassung geschickt; auch die eidgenössische Ma-
turitätsverordnung wird Einfluss auf alle Mittelschulen des
Landes haben.
Das Biga, das ja vom Bund her gesteuert wird, ist verantwort-
lich für die Berufsbildung. Und die Berufsbildung betrifft
80 Prozent unserer Jugendlichen im Alter von 15 bis 19 Jah-
ren. Auch die Richtlinien des Biga, das eng mit der Wirtschaft
zusammenarbeitet, reagieren sehr schnell auf Veränderun-
gen. Die obligatorische Einführung des Informatik-Unterrich-
tes beispielsweise hat bereits Auswirkungen auf unsere Volks-
schulen.
Es ist eigenartig und spricht nicht für die zentralistische Idee
der Initiative, dass die Volksschulen, die ja sehr föderalistisch
gehalten sind, im bereits erwähnten OECD-Bericht am besten
wegkommen. Unsere Kantone arbeiten sehr innovativ. In den
letzten 25 Jahren wurden Methoden und Ziele sehr stark geän-
dert. Sie sind modern und zeitgemäss. Als Beispiel erwähne
ich den Reform-Unterricht bei der Einführung der zweiten Lan-
dessprache, der fast in allen Kantonen vorverlegt wurde. Auch
haben die Erziehungsdirektoren der Nordwestschweiz 1991
einen Austausch von Schülern und Lehrern mit der Suisse ro-
mande initiiert. Er wird weiter ausgebaut Sie sehen auch da
wieder Einflüsse von Kanton zu Kanton. Die Lehrerfort- und
-Weiterbildungskurse auf schweizerischer Ebene werden sehr
stark besucht Auch das hat wieder Einfluss auf die Kantone.
Ich meine, dass der Föderalismus hier gut ist, wenn er nicht zu
streng angewendet wird, denn eine Wettbewerbsfunktion, wie
sie die Kantone untereinander haben, schadet sicher nicht.
Und die kleinen Netze funktionieren hier.
Ich erinnere Sie an die Schulkommissionen, die für die Schu-
len in ihren Gemeinden verantwortlich sind. Diese Verantwor-
tung sollten wir den Gemeinden lassen, denn nur so ist auch
Gewähr dafür geboten, dass sie sich verantwortlich fühlen,
dass die Zusammenarbeit zwischen Lehrern und Eltern weiter
ausgebaut werden kann. Ich meine auch, dass es gut ist,
wenn ein Erziehungsdirektor seine Lehrer und Lehrerinnen
noch kennt, wenn die Lehrerinnen und Lehrer noch wissen, an
wen sie sich wenden müssen.
Deshalb beantrage ich Ihnen, diese parlamentarische Initia-
tive nicht zu unterstützen, im Interesse unserer Schulen.
Präsident: Im Interesse der Verkürzung der Debatte teilt die
Fraktion der Auto-Partei mit, dass sie einstimmig beschlossen
hat, der Initiative keine Folge zu geben. Sie unterstützt jedoch
die Ueberweisung des Kommissionspostulates.
Frau Robert: Ich möchte Ihnen die Haltung der grünen Frak-
tion darlegen. Wir haben es uns nicht leichtgemacht, weil
Grüne eingefleischte Föderalisten und Antizentralisten sind
und daran glauben, dass Kompetenzen so weit unten wie
möglich angesiedelt sein müssen.
Wir hatten einige Vorbehalte gegen die Formulierung dieser
parlamentarischen Initiative, weil sie insbesondere in den An-
regungen den Eindruck erweckt, es wäre wünschbar, dass der
Mensch in Bildungsfragen vom Bund von der Wiege bis zur
Bahre an die Hand genommen würde. Wir haben die Vorwürfe
ernst genommen, dass sie in der Tendenz antiföderalistisch
sei und die kantonale Schulhoheit ritze. Wir haben auch die
Bedenken ernst genommen, dass eine riesige Bildungsdis-
kussion auf irgendwelcher philosophischen Ebene stattfinden
könnte und damit verhindert würde, dass die praktischen, not-
wendigen und dringenden Aufgaben angepackt würden.
Wenn wir zu dieser Initiative trotzdem ja sagen, so deshalb,
weil wir ein wenig hinter die Schlagworte geschaut haben,
auch hinter gewisse Legenden, was kantonale Schulhoheit
und Föderalismus anbelangt Dabei sind wir zur Ueberzeu-
gung gekommen - wenn man die konkrete Situation des Bil-
dungswesens in unserem Land als Ganzes anschaut -, dass
die Vorteile einer Neuformulierung der Bildungskompetenzen
auf Bundesebene die Nachteile bei weitem überwiegen und
dass die Befürchtungen relativ unbegründet sind.
Wir haben eine Initiative in Form einer allgemeinen Anregung
vor uns. Kein Mensch wird uns zwingen, irgend etwas Bewähr-
tes über Bord zu werfen. Aber wir erhalten die Möglichkeit, die
heutige Situation zu überdenken, die in manchen Punkten

2. März 1992 
N
235
Parlamentarische Initiative. Bildungsrahmenartikel
nicht gut ist-viele, welche die Initiative und die Motion ableh-
nen, wiegen sich diesbezüglich in einerfalschen Sicherheit
Unser Bildungswesen ist in sehr vielen Teilen nicht mehr gut.
Es ist höchste Zeit, dass wir uns wieder einmal auf das Bil-
dungswesen als Ganzes besinnen und darauf, dass wir für
diese nationale Aufgabe - das Bildungswesen ist eine natio-
nale Aufgabe, eine Gemeinschaftsaufgabe - keine wirklich
tragfähige Verfassungsgrundlage haben. Ohne Neuordnung
sind wir für die gewandelten Anforderungen der Gegenwart
nicht gerüstet und ebensowenig für die Anforderungen der Zu-
kunft, in der die Bildung eine Schlüsselrolle spielen wird.
Ich möchte Ihnen einige Beispiele für die rechtliche Unord-
nung nennen, die heute im Bildungswesen herrscht, für die
grosse Kluft zwischen dem, was auf dem Papier und in den
Gesetzen steht, und dem, was in der Praxis passiert und wo-
durch der Föderalismus und die kantonale Schulhoheit heute
bedroht und ausgehöhlt werden. Ich möchte auch einige
Lücken, Ueberschneidungen und gegenseitige Blockierun-
gen aufzeigen, die uns heute schon teuer und in Zukunft noch
teurer zu stehen kommen.
Es ist gesagt worden, die kantonale Schulhoheit sei das Herz-
stück unseres Bildungswesens. Da ist ziemlich viel Legende
dabei. Wenn Sie genau hinschauen, werden Sie feststellen,
dass die kantonale Schulhoheit eigentlich nur im Kindergarten
Realität ist. Im obligatorischen Volksschulbereich war es dage-
gen eine der grossen Taten des Bundes im letzten Jahrhun-
dert, dass er ganz klar Pflöcke eingeschlagen hat, die bis
heute verbindlich in der Verfassung stehen. Wenn der Bund
hier seine Kompetenzen nicht wahrnimmt, so heisst das nicht,
dass er sie nicht hat Er verfügt im Volksschulbereich über be-
trächtliche Kompetenzen; er nimmt sie nur nicht wahr.
Umgekehrt hat der Bund im Bereich des Mittelschulwesens
praktisch keine Kompetenzen. Er verfügt über eine ganz
schmale Basis auf dem Umweg der Freizügigkeit der Medizi-
nalberufe, aber darauf legiferiert er via Maturitätsanerken-
nungsverordnung im ganzen Bildungsbereich der Mittelschu-
len bis ins Detail - und die Kantone wehren sich nicht! Das
Lied der kantonalen Bildungshoheit tönt ziemlich falsch, wenn
man einmal hinter diese Schlagworte schaut
Im Bereich der höheren Bildungsanstalten wiederum hat der
Bund Kompetenzen für seine Technischen Schulen. Was aber
die kantonalen Universitäten betrifft, so hat er vor allem reak-
tive Kompetenzen. Er darf zahlen, und das merkt man dann
auch!
Dazu nur ein Beispiel: Seit über 30 Jahren wird versucht, die
fünf Pharmazieschulen in der Schweiz auf die vernünftige Zahl
von zwei zu reduzieren. Es ist seit über 30 Jahren nicht mög-
lich.
Ich wundere mich über alle in diesem Saal, die den Glauben
haben, dass in nächster Zeit plötzlich alles möglich sein wird,
weil die lieben Kantone ja alle wollen. Die Kantone sind heute
an der Grenze ihrer finanziellen Leistungsfähigkeit, insbeson-
dere im Hochschulbereich. Und da zeigt es sich leider, dass
dort gespart wird, wo Innovationen nötig wären, und dass sich
alle an den Besitzstand klammern, statt in die Zukunft zu inve-
stieren. Eine Aufgabenteilung und Schwerpunktbildung unter
den Universitäten scheint schlicht nicht möglich. Ich wäre froh,
wenn wir hier noch etwas anderes erleben würden, ohne dass
wir den Bildungsartikel revidieren. Das sind ein paar Beispiele.
Die freiwillige Koordination ist bis heute nicht oder nur in An-
sätzen und Einzelbereichen gelungen.
Ein weiterer Bereich ist die ganze Erwachsenenbildung - le-
benslanges Lernen, Fort- und Weiterbildung beruflich und all-
gemein. Hier wäre der Ausbau für den Bund die Aufgabe des
20. Jahrhunderts, so, wie es im 19. Jahrhundert die obligatori-
sche Volksschule war. Und was stellen wir hier fest? Ein rechtli-
ches und bildungspolitisches Ozonloch, wo der Bund drin-
gend Kompetenzen übernehmen müsste.
Herr alt Ständerat Arthur Hänsenberger hat einmal gesagt: «Es
liegt uns nicht, grosse Konzepte zu machen. Wir ziehen es vor,
uns pragmatisch 'durchzuwursteln'.» Er hat recht, wir haben
das heute wieder erlebt
Ein letztes Beispiel: Wir kommen im tertiären Bildungsbereich
unter den Druck der EG. Was machen wir? Wir bieten schnell
eine Berufsmatur und Fachhochschulen an, um unsere Leute
aufzuwerten, die bisher auf dem praxisbezogenen Weg in den
Beruf gekommen sind. Das ist recht und gut, aber wieder sek-
toriell. Wieder vergisst man den Bezug zum Ganzen. Wieder
«wurstelt» man sich auf irgendeine Art durch. Doch das Ende
der Wurst ist in Sicht Wir werden uns über eine Revision der
Verfassungsgrundlagen des Bundes im Bildungsbereich in al-
lernächster Zeit erneut unterhalten müssen, wenn wir heute
nicht den Mut haben, darauf einzugehen. Sektoriell bleibt
nämlich auch, dass wir weiterhin ein Zweiklassen-Bildungssy-
stem haben, und das ist fatal.
Ich sage nicht «zweitklassig», sondern «zweiklassig»! Kein
Land hat derartige Unterschiede zwischen akademischen und
nichtakademischen Berufsgängen. Ich bin für eine ganz stark
praxisbezogene Berufsausbildung. Aber zwischen den bei-
den Bereichen müssen eine Annäherung und eine Durchläs-
sigkeit geschaffen werden, die bis heute in weiter Ferne sind.
Nun geht uns das Geld aus, vor allem für Bildungsaufgaben!
Bildung aber ist kein Luxus für gute Tage. Bildung ist die Le-
bensversicherung für schlechte Tage, um aus den schlechten
wieder in gute Tage zu kommen. Für Flugzeuge sind wir im-
mer zu gewaltigen Diskussionen bereit, im Bildungswesen je-
doch will man nicht grundsätzlich diskutieren - das ist nicht
nötig, nicht wahr?
Am Volk vorbei werden wir wohl Milliarden in eine Sicherheit
stecken, die illusorisch ist. Dort, wo als kleines Land unsere ei-
gentliche Lebensversicherung ist, wollen wir weder Zeit zum
diskutieren haben noch genug Geld aufbringen, noch die Ver-
fassungsgrundlagen revidieren, um unter anderem Geld
locker zu machen, dort, wo die Kantone an ihre Grenzen stos-
sen; und sie sind in weiten und wichtigen Bereichen an ihre
Grenzen gestossen.
Gerade dieses Durchwursteln kostet uns aber viel Geld. Wir
leisten uns ja vor allem im höheren Bildungsbereich auch un-
glaubliche Ueberschneidungen.
Wer zu spät kommt, den bestraft das Leben. Wenn wir heute
wieder nicht bereit sind, diese Aufgabe endlich an die Hand zu
nehmen und die wackeligen, lückenhaften, doppelspurigen
und für diesen wichtigen Bereich eigentlich unwürdigen Ver-
fassungsgrundlagen endlich zu überarbeiten, gilt der Spruch
auch für uns, und leider für einen Bereich, der eine Schlüssel-
position und -rolle für unsere zukünftige Entwicklung ein-
nimmt.
Ich bitte Sie deshalb im Namen der grünen Fraktion, der In-
itiative zuzustimmen, obwohl es uns der Initiant nicht ganz
leichtmacht und er nicht unschuldig daran ist, dass auf so bil-
lige Art Fehlinterpretationen möglich sind und Schlagworte
aus der Mottenkiste hervorgeholt werden können. Wenn Sie
nicht zustimmen können, so überweisen Sie mindestens die
Motion.
M. Guinand, rapporteur: Vous avez en main le rapport écrit de
la commission qui date de novembre 1990; vous avez la prise
de position détaillée du Conseil fédéral sur la motion de la mi-
norité du 15 mai 1991, vous avez entendu les différents porte-
parole des groupes et je n'ai pas le sentiment que des élé-
ments nouveaux aient été avancés pour ou contre l'initiative
parlementaire qui a été présentée, de sorte qu'il me paraît inu-
tile de répéter les arguments que vous trouvez dans les deux
documents écrits que je viens d'évoquer.
J'aimerais simplement vous rappeler que depuis l'adoption
du rapport de la commission en novembre 1990, notre conseil
a pris un certain nombre de décisions qui vont dans le sens
souhaité par M. Zbinden. Je vous rappelle qu'au niveau uni-
versitaire en particulier, nous avons adopté une nouvelle loi
sur l'aide aux universités qui renforce le pouvoir de coordina-
tion de la Conférence universitaire suisse. Nous avons adopté
un programme interne de mobilité, fondé sur une convention
interuniversitaire, garantissant le libre-passage d'une univer-
sité à l'autre. Nous avons pu ouvrir le programme Erasmus aux
étudiants suisses. Les conventions du Conseil de l'Europe ont
été ratifiées. Un programme de relève basé sur le principe de
la coordination a été voté. A cela s'ajoute la création du Grou-
pement pour la science et la recherche. Récemment, un projet
vient encore d'être déposé qui facilite les conditions d'admis-
sion dans les universités et hautes écoles de Suisse.

Initiative parlementaire. Article sur l'éducation
236
N 
2 mars 1992
Au niveau de la formation professionnelle, on sait que l'office
fédéral compétent s'occupe d'examiner la question du statut
des écoles techniques supérieures et des écoles supérieures
de commerce et d'administration, pour voir dans quelle me-
sure leur donner un statut compatible avec des écoles similai-
res en Europe. Nous connaissons la volonté de la Conférence
des directeurs de l'instruction publique d'harmoniser les rè-
gles sur la reconnaissance des formations professionnelles en
relation avec la discussion du traité sur l'Espace économique
européen et enfin, nous savons qu'une nouvelle ordonnance
sur la maturité fédérale vient d'être proposée, toutes actions
qui ont été réalisées depuis le dépôt du rapport de la commis-
sion.
Un argument qui est souvent opposé à notre système suisse,
c'est qu'il est trop compliqué et que, par conséquent, il fau-
drait donner des compétences à la Confédération pour le sim-
plifier. Mais la complication n'est pas nécessairement le corol-
laire d'un mauvais système. Comme le disait le président de la
Conférence des directeurs de l'instruction publique dans une
interview publiée hier dans un quotidien romand paraissant le
dimanche: La complexité ne signifie pas la complication. Il faut
souligner l'essentiel, les jeunes ne sont pas moins bien formés
à cause de notre système «décentralisé». Je considère, au
contraire, que notre système décentralisé a des avantages
non négligeables et que c'est même un privilège que de pou-
voir bénéficier d'une aussi grande diversité d'offres de forma-
tion.
Il ne me paraît dès lors pas nécessaire - c'est l'avis de la com-
mission - de mettre actuellement en oeuvre une procédure
d'élaboration d'un nouvel article constitutionnel, surtout dans
un moment où toutes les forces dans ce domaine doivent être
consacrées à l'amélioration de la situation et à la mise en oeu-
vre des nombreuses initiatives prises dans ce sens et que
nous venons de rappeler.
Contrairement aux affirmations de Mme Haering Binder, nous
considérons que les cantons, comme le souhaite d'ailleurs ex-
pressément le Conseil fédéral dans sa prise de position sur la
motion de la minorité, sont conscients du rôle important qu'ils
doivent jouer dans l'exercice de tâches d'importance natio-
nale.
En conclusion, je vous propose au nom de la commission de
ne pas donner suite à l'initiative parlementaire de M. Zbinden.
Cette décision a été prise par 12 voix contre 5 par la commis-
sion. Je vous propose de ne pas adopter la motion de la mino-
rité, la commission l'ayant rejetée par 8 voix contre 3. Je vous
rappelle que le Conseil fédéral propose également le rejet de
la motion. Enfin, je vous propose d'accepter le postulat de la
commission, qui n'a été combattu ni par la commission ni par
le Conseil fédéral.
Schmidhalter, Berichterstatter: Der Kommissionspräsident
hat eingehend ausgeführt, was seit 1990 geregelt wurde; ich
möchte nichts wiederholen. Die Debatte ergab keine neuen
Elemente für oder gegen die Initiative, denen wir nicht schon in
der Kommissionssitzung begegnet sind. Ich kann daher zu-
sammenfassen: Im Westen nichts Neues.
Wir haben in der Kommission auch eingehend die Argumenta-
tion des Bundesrates studiert und sind mit ihm der Meinung,
dass eine Neuauflage dieses Bildungsartikels im Moment
nicht notwendig ist. Im Prinzip kann die Lösung wichtiger Pro-
bleme an die Hand genommen werden, und es wird laufend
gemacht. Dafür ist aber keine neue Verfassungsgrundlage
notwendig.
Ein Hauptargument gegen einen umfassenden Bildungsarti-
kel bleibt nach wie vor die Zuständigkeit der Kantone im Bil-
dungsbereich, ein Herzstück unseres Föderalismus!
Die Kommissionsmehrheit hat die Initiative - bei einem Ver-
hältnis von 12 zu 5 Stimmen - abgelehnt
Der Bundesrat wird beauftragt, einen Teilbereich - Anerken-
nung der Diplome-zu prüfen und Bericht zu erstatten; dies ist
der Inhalt des Postulates der Kommission. Dieses Postulat
wurde einstimmig angenommen. Der Bundesrat ist bereit, es
entgegenzunehmen.
Die Motion der Kommissionsminderheit verlangt im Prinzip
das gleiche wie die Initiative. In der Kommission wurde der
Vorstoss mit 8 zu 3 Stimmen abgelehnt
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
(keine Folge geben) 
103 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit
(Folge geben) 
54 Stimmen
Ad 89.237
Postulat der Kommission für Wissenschaft und For-
schung
Nicht dem Berufsbildungsgesetz unterstellte Berufe. An-
erkennung
Postulat de la Commission delà science et de la recherche
Professions non régies par la loi sur la formation profes-
sionnelle. Reconnaissance des diplômes
Wortlaut des Postulates vom 20. November 1990
Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und darüber Bericht
zu erstatten, ob eine Aenderung der Bundesverfassung not-
wendig ist, um Berufe, die weder unter das Bundesgesetz
über die Berufsbildung noch unter ein anderes einschlägiges
Gesetz fallen, anerkennen zu können, und welche gesetzli-
chen Regelungen allenfalls heute schon möglich sind für die
Anerkennung von Berufen, die nicht dem Berufsbildungsge-
setz oder einem Spezialgesetz unterstellt sind.
Texfe du postulat du 20 novembre 1990
Le Conseil fédéral est invité à examiner si un amendement
constitutionnel est nécessaire afin de permettre la reconnais-
sance des diplômes de professions qui ne sont régies ni par la
loi sur la formation professionnelle ni par une loi spéciale. Il
examinera également quelles prescriptions permettraient, au-
jourd'hui déjà, de reconnaître de telles professions et présen-
tera un rapport à ce sujet.
Ueberwiesen - Transmis
Ad 89.237
Motion der Kommission für Wissenschaft und Forschung
(Minderheit)
Bildungsrahmenartikel in der Bundesverfassung
Motion de la Commission de la science et de la recherche
(minorité)
Article constitutionnel sur l'éducation
Wortlaut der Motion vom 20. November 1990
Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine Vorlage
über einen Bildungsrahmenartikel zu unterbreiten, welcher
die Koordination des schweizerischen Bildungswesens, die
Förderung einzelner Bildungsbereiche und die Abstimmung
des schweizerischen Bildungswesens mit demjenigen der eu-
ropäischen Länder sicherstellt.
Texfe de la motion du 20 novembre 1990
Le Conseil fédéral est invité à soumettre au Parlement un pro-
jet d'article constitutionnel sur l'éducation qui assure la coordi-
nation de la formation et l'unification de la formation suisse
avec celle des autres pays européens.

2. März 1992 
N
237
Parlamentarische Initiative. Sozialversicherungsrecht
Unterzeichner-Signataires: Fierz, Haering Binder, Uchtenha-
gen, Ulrich 
(4)
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung der Motion 
58 Stimmen
Dagegen 
96 Stimmen
#ST# 85.227
Parlamentarische Initiative
(Meier Josi)
Sozialversicherungsrecht
Initiative parlementaire
(Meier Josi)
Droit des assurances sociales
Bericht und Gesetzentwurf der Kommission des Ständerates
vom 27 September 1990 (BB11991 I1185)
Rapport et projet de loi de la commission du Conseil des Etats
du 27 septembre 1990 (FF 1991 I1181)
Stellungnahme des Bundesrates vom 17 April 1991 (BBIII910)
Avis du Conseil fédéral du 17 avril 1991 (FF II 888)
Beschluss des Ständerates vom 25. September 1991
Décision du Conseil des Etats du 25 septembre 1991
Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN
Herr Allenspach unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
Der Ständerat ist als Erstrat am 25. September 1991 auf die
Vorlage seiner Kommission eingetreten und hat sie einstim-
mig zuhanden des Nationalrates verabschiedet In der Diskus-
sion wurde darauf hingewiesen, dass es Sache des National-
rates sein werde, die Vorlage im Detail zu bereinigen.
In bezug auf den Termin für die endgültige Verabschiedung
wurde darauf verwiesen, dass er «in Berücksichtigung der
Rechtsetzungsverfahren zur 10. AHV-Revision, zur Revision
der Krankenversicherung und zur Revision des BVG sowie im
Lichte der Fortschritte im europäischen Integrationsprozess»
festzulegen sei.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission des Nationalrates hat zu ihrer Sitzung Exper-
ten aus den verschiedenen Sozialversicherungsbereichen
eingeladen. Die Stossrichtung der parlamentarischen Initia-
tive wurde grundsätzlich von allen Seiten begrüsst, doch
zeigte sich in der Diskussion, dass sich bei der Umsetzung in
einen konkreten Gesetzesartikel verschiedene Probleme stel-
len.
Das Bundesamt für Sozialversicherung (BSV) hält eine ver-
tiefte Ueberprüfung in materieller wie formeller Hinsicht für not-
wendig. Dabei sollten auch die Wechselbeziehungen und
Schnittstellen zu den laufenden Revisionsarbeiten klar heraus-
gearbeitet werden. Das BSV erklärte sich bereit, zu den Vor-
schlägen, die seinen Bereich betreffen, eine detaillierte Stel-
lungnahme auszuarbeiten und diese mit den anderen betrof-
fenen Bundesämtern zu koordinieren.
Am schwierigsten dürfte es sein, die Arbeitslosenversicherung
(ALV) in einen allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts
(ATSG) einzubeziehen. Gemäss moderner Konzeption ist die
ALV eher ein Instrument der Arbeitsmarktpolitik als ein Sozial-
versicherungszweig. Sie muss sich auch an wirtschaftspoliti-
schen Ueberlegungen orientieren, welche für klassische Sozi-
alversicherungen kaum relevant sind. Eintritt und Fortdauer ei-
nes Versicherungsfalls werden bei der ALV in stärkerem Masse
durch das Verhalten des Versicherten beeinflusst, als dies bei
anderen Sozialversicherungen der Fall ist
Es ist daher grundsätzlich zu überdenken, ob die ALV gleich
wie die anderen Sozialversicherungszweige dem ATSG unter-
stellt werden kann.
Bei der Revision des Militärversicherungsgesetzes (MVG),
welche demnächst vom Nationalrat beraten wird, wurde die
Koordination mit den übrigen Sozialversicherungswerken be-
reits weitgehend verwirklicht In bezug auf die Zielsetzungen
wurde bei den Revisionsarbeiten schon auf eine Vereinbarkeit
mit dem ATSG geachtet In der konkreten gesetzestechni-
schen Ausgestaltung bleiben aber noch Differenzen zu berei-
nigen.
Von Seiten des Konkordats der Schweizerischen Krankenkas-
sen wünscht man sich nach wie vor einen ATSG, allerdings ko-
ordiniert zugleich mit den EWR-bedingten Aenderungen. Im
weiteren hofft man, dass auch heikle Themen wie z. B. die Re-
gelung der Kontrolle der Wirtschaftlichkeit in den ATSG aufge-
nommen und nicht in die Spezialgesetzgebung ausgelagert
werden. Im Hinblick auf die Kostenentwicklung warnt das Kon-
kordat davor, weitere Kategorien von Leistungserbringern in
den ATSG aufzunehmen. In verschiedenen Einzelfragen
wünscht man noch Aenderungen oder Präzisierungen.
Auch die Suva spricht sich für eine einheitliche Definierung der
wichtigsten Begriffe im gesamten Sozialversicherungsbereich
aus. Allerdings sollten einzelne Bestimmungen und deren
Auswirkungen aus der Sicht des Praktikers noch einmal ge-
prüft werden.
Im Mittelpunkt der Diskussion in der Kommission stand die
Grundsatzfrage, ob es sinnvoll sei, die verschiedenen Bun-
desgesetze im Bereich Sozialversicherung durch ein neu zu
schaffendes «Dachgesetz», den allgemeinen Teil des Sozial-
versicherungsrechts (ATSG), zu koordinieren, oder ob man
besser durch individuelle Aenderung und Anpassung aller So-
zialversicherungsgesetze eine Harmonisierung anstreben
sollte.
Beide Varianten sind auch im Hinblick auf eine allfällige Anpas-
sung des schweizerischen Sozialversicherungsrechts an das
EWR-Recht zu prüfen.
Die Kommission beschloss, die Beratung für zwei Jahre aufzu-
schieben, um zunächst den Abschluss der Revisionsarbeiten,
wie sie derzeit bei verschiedenen Sozialversicherungsgeset-
zen im Gang sind, abzuwarten. Insbesondere muss Klarheit
über die 10. AHV-Revision, die Revision der Krankenversiche-
rung und die Auswirkungen des EWR bestehen, bevor die De-
tailberatung des ATSG an die Hand genommen werden kann.
Die Verwaltung wird bis zum Abschluss des Beratungsauf-
schubs die in der Stellungnahme des Bundesrates geäusser-
ten Bedenken vervollständigen. Es handelt sich einerseits um
Vorbehalte, die Bundesstellen und rechtsprechende Behör-
den in der Vernehmlassung geäussert haben. Andererseits
soll die Verwaltung interne Diskrepanzen ausräumen bzw.
Sachgebiete aufzeigen, die so sehr abweichen, dass sie nicht
in einem ATSG geregelt werden können. In diesem Zusam-
menhang wurde speziell die Arbeitslosenversicherung ge-
nannt.
M. Allenspach présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
Le Conseil des Etats, quia traité l'objet en premier, est entré en
matière le 25 septembre 1991 sur le projet de sa commission
et l'a adopté à l'unanimité à l'intention du Conseil national.
Lors de la discussion, le Conseil des Etats a souligné qu'il ap-
partiendrait au Conseil national de mettre au point les détails.
Pour ce qui est de la date de l'adoption définitive du projet, il a
précisé qu'elle devrait être fixée compte tenu de la procédure
législative concernant la 10e révision de l'AVS, la révision de
l'assurance-maladie et celle de la LPP ainsi qu'à la lumière des
progrès réalisés dans le cadre du processus d'intégration eu-
ropéenne.
Considérations de la commission
La commission du Conseil national a invité des experts de di-
verses branches des assurances sociales à participer à sa
séance. Tous ont approuvé, dans ses grandes lignes, l'objectif
de l'initiative parlementaire, mais il s'est avéré au cours de la
discussion que l'élaboration d'un article de loi concret posait
bien des problèmes.
L'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) estime que
l'objet doit être réexaminé minutieusement, tant sur le plan

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Zbinden Hans) Bildungsrahmenartikel in der
Bundesverfassung
Initiative parlementaire (Zbinden Hans) Article constitutionnel sur l'éducation
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
01
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.237
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
02.03.1992 - 14:30
Date
Data
Seite
225-237
Page
Pagina
Ref. No
20 020 941
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