ch_vb · 94.3369 · 1995-03-24 · de


24. März 1995 
N
963
Interpellation Epiney
#ST# 94.3291
Interpellation Bonny
ETH und Annexanstalten.
Personalpolitik
EPF et instituts annexes.
Politique du personnel
Wortlaut der Interpellation vom 17. Juni 1994
Ist der Bundesrat bereit, dafür zu sorgen, dass der Einsatz der
Forscher und Wissenschafter an den Eidgenössichen Techni-
schen Hochschulen und den Annexanstalten möglichst frei,
dynamisch und auf die sich rasch wandelnden Bedürfnisse
der Forschung ausgerichtet erfolgen kann?
Texte cte l'interpellation du 17 juin 1994
Le Conseil fédéral est-il prêt à faire en sorte que les cher-
cheurs et les scientifiques des écoles polytechniques fédéra-
les (EPF) et de leurs instituts annexes puissent à la fois tra-
vailler de manière aussi libre et dynamique que possible et
adapter leurs activités aux besoins de la recherche, qui sont
en rapide mutation?
Mitunterzeichner- Cosignataires: Scheurer Rémy
(D
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die beiden ETH befinden sich zurzeit in einer schwierigen
Lage. Einerseits zwingen die knappen Bundesfinanzen zu
einschneidenden Restriktionen, andererseits erfordern der
rasche technologische, ökonomische und ökologische Wan-
del und der immer schärfer werdende internationale Wettbe-
werb ein gesteigertes Engagement im Forschungsbereich.
Dabei müssen Stossrichtungen und Schwergewichte in der
Forschung rasch den veränderten Bedingungen angepasst
werden.
Wegen diesen Voraussetzungen ist ein gezielterer und dyna-
mischerer Einsatz der Forscher und Wissenschaftler von
grösster Bedeutung. Die Leitungen der beiden ETH müssen
insbesondere über eine möglichst grosse Freiheit verfügen,
wie sie ihre sowohl über das Bundesbudget als auch über pri-
vate Quellen finanzierten wissenschaftlichen Mitarbeiter ein-
setzen wollen. Beschäftigungsgarantien im Sinne des Beam-
tenstatus oder analoge, starre, langfristige Regelungen sind in
diesem Bereich fehl am Platz und beeinträchtigen die Effizienz
der für unser Land und unsere Wirtschaft existentiell wichtigen
Forschung an den beiden ETH sowie an den Annexanstalten.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 16. November 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 16 novembre 1994
Seit dem Inkrafttreten des neuen ETH-Gesetzes (SR 414.110)
hat der ETH-Rat die Möglichkeit, die Professorinnen und Pro-
fessoren der beiden ETH nicht mehr nur nach öffentlichem
Recht, sondern auch privatrechtlich anzustellen, was individu-
ell abgestimmte arbeitsvertragliche Regelungen erlaubt Dem
gleichen Anliegen folgend, den gezielten und dynamischen
Einsatz der Forscherinnen und Forscher auf im umfassenden
Sinne wissenschaftlich und gesellschaftlich relevante Diszipli-
nen und Richtungen zu erleichtern, wurde gleichzeitig die
Amtsdauer der nach öffentlichem Recht angestellten ordentli-
chen Professorinnen und Professoren um vier auf sechs Jahre
verkürzt und die Wiederwahl von einer positiven Leistungsbe-
urteilung abhängig gemacht. Damit haben die beiden ETH
und der ETH-Rat zusätzliche Instrumente zur Anwendung er-
halten, um dem vom Interpellanten dargelegten dringenden
und unbestrittenen Erfordernis des den wandelnden Bedürf-
nissen der Forschung entsprechenden flexibleren Personal-
einsatzes gerecht zu werden.
Die Anwendung dieser Instrumente stösst heute noch auf
Schwierigkeiten bezüglich Altersvorsorge und wird daher nur
mittelfristig zum Erfolg führen.
Für die Anstellung der nicht der Professorenschaft angehören-
den in der Lehre und Forschung tätigen Wissenschaftlerinnen
und Wisschenschafter stehen den beiden ETH und den vier
Forschungsanstalten des ETH-Bereichs verschiedene Dienst-
rechte zur Verfügung, die bei zielbewusster Anwendung einen
Handlungsspielraum für situationsadäquate Lösungen bie-
ten. So verlangt etwa die geltende Verordnung des Schweize-
rischen Schulrates über besondere Dienstverhältnisse an den
Eidgenössischen Technischen Hochschulen und ihren An-
nexanstalten (SR 414.145) für die im Rahmen bestimmter wis-
senschaftlicher Projekte tätigen und aus Mitteln des Kredites
für das Zusatzpersonal in Lehre und Forschung oder aus Dritt-
mitteln finanzierten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zwingend
ein befristetes Dienstverhältnis. Eine Befristung erfahren auch
alle auf der ETH-Assistenten-Verordnung (SR 414.147) be-
gründeten Dienstverhältnisse, deren maximale Laufdauer zu-
dem auf je zweimal drei Jahre limitiert ist
Angesichts der Notwendigkeit, die Personalstruktur und den
Personaleinsatz auf die sich in beschleunigendem Masse
wandelnden Anforderungen und Bedürfnisse abzustimmen,
hat sich an den ETH und den Forschungsanstalten in den ver-
gangenen Jahren eine zunehmend zurückhaltendere Praxis
bei der Anwendung von dauerhaften Dienstverhältnissen her-
ausgebildet. Dabei hat sich die Erkenntnis durchgesetzt und
etabliert, dass an den auf permanenten Wandel angewiese-
nen Hochschulen und Forschungsanstalten namentlich bei
dem in Lehre und Forschung tätigen Personal befristete oder
unbefristete Dienstverhältnis gemäss der Angestelltenord-
nung (SR 172.221.104) dem starreren Dienstrecht gemäss Be-
amtengesetz (SR 172.221.10) vorzuziehen sind, weshalb die-
ses im ETH-Bereich nur noch in speziellen Fällen zur Anwen-
dung gelangt
Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die ETH und die For-
schungsanstalten mit den oben geschilderten Instrumenten
ihre Wissenschafterinnen und Wissenschafter ganz im Sinne
des Interpellanten dynamisch und nach den sich wandelnden
Bedürfnissen einsetzen können.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 94.3369
Interpellation Epiney
Alpenkonvention. Ratifizierung
Convention alpine. Ratification
Wortlaut der Interpellation vom 28. September 1994
Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:
1. Ist er mit uns der Meinung, dass die Alpenregion ohne ak-
tive Beteiligung der Menschen, die sie bewohnen, pflegen und
am Leben erhalten, nicht geschützt werden kann?
2. Ist er immer noch der Auffassung, dass das sozioökonomi-
sche Protokoll ein wesentliches ist und nicht von den anderen
Protokollen getrennt werden darf, sondern integrierender Be-
standteil der Alpenkonvention sein muss?
3. Ist er damit einverstanden, dass der Ratifizierungsprozess
schweizerischerseits sofort abgebrochen wird?
4. Ist er wie die Gruppierungen, die sich um den Schutz der Al-
pen bemühen, der Ansicht, dass unser Land vielmehr die Eu-
ropäische Charta der Bergregionen unterzeichnen soll statt
eine Alpenkonvention ohne sozioökonomisches Protokoll?

Interpellation Epiney
964
N 
24 mars 1995
Texte de l'interpellation du 28 septembre 1994
Le Conseil fédéral
1. partage-t-il notre avis selon lequel l'Arc alpin ne peut être
protégé sans la participation active de celles et ceux qui l'habi-
tent, l'entretiennent et l'animent?
2. est-il toujours d'avis que le protocole socioéconomique
constitue un élément essentiel indissociable des autres proto-
coles et devant faire partie intégrante de la Convention alpine?
3. est-il d'accord d'interrompre immédiatement le processus
de ratification du côté helvétique?
4. est-il de l'opinion, à l'instar des groupements alpins, que
notre pays doit signer la Charte européenne des régions de
montagne en lieu et place d'une convention alpine, amputée
du protocole socioéconomique?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'idée d'adopter une stratégie globale et coordonnée en vue
de préserver les Alpes en tant que cadre de vie est digne d'in-
térêt La montagne regorge de biens précieux qui méritent as-
surément une protection particulière. Une nature encore large-
ment non exploitée, des ressources en énergie hydroélectri-
que non polluante, une eau potable de haute qualité, une aire
forestière en forte augmentation ainsi qu'une qualité de vie en-
viable, constituent autant de richesses à préserver.
Toutefois l'espace alpin n'a jamais, au cours de son histoire
caractérisée par une lutte constante contre une nature hostile,
constitué une réserve. Il servit au contraire de cadre de vie à
une population laborieuse qui façonna, cultiva et entretint le
paysage. Les Alpes ne furent d'ailleurs jamais aussi bien pré-
servées que lorsqu'elles étaient seulement habitées par une
population vivant principalement en autarcie. Avec l'émer-
gence de l'ère industrielle qui généra notamment la construc-
tion d'ouvrages hydroélectriques et d'infrastructures routiè-
res, l'Arc alpin s'est ouvert au tourisme. Le paysage déjà trans-
formé au cours des siècles par la présence familière de
l'homme, se modifia avec quelques dérapages architectu-
raux.
Le tourisme, si souvent décrié, incarna cependant la planche
de salut, car une véritable diversification économique en mon-
tagne demeure un leurre. L'essor touristique enraya l'exode
rural, généra des emplois, y compris de qualité, et apporta à la
population résidente un revenu décent ainsi qu'une occasion
d'espérer en son avenir. L'euphorie de la construction effré-
née est dorénavant révolue et rejetée par la population indi-
gène. L'écologie d'aujourd'hui fera l'économie de demain.
Les gens de la montagne ont compris que leur futur dépendra
de leurfaculté à exploiter durablement leur patrimoine.
Les Alpes ne pourront toutefois être protégées par des diktats
extérieurs, par un comportement paternaliste, voire colonia-
liste, ou par des promesses fantaisistes. La sauvegarde de
l'Arc alpin postule une approche coordonnée globale mariant
le développement économique et la protection du milieu vital.
La Convention alpine, par notamment l'absence d'un proto-
cole socioéconomique, relègue de manière inacceptable, au
second rang le bien-être du montagnard.
Or, le maintien en montagne de la population est directement
lié à la pérennité des activités économiques dont le tourisme,
l'agriculture, l'artisanat et la sylviculture. Les Alpins appellent
dès lors de leurs voeux, une stratégie globale pour les Alpes,
avec toutefois l'homme au centre des préoccupations politi-
ques. Cette stratégie doit en particulier:
- respecter le droit à la différence et les principes de subsidia-
rité et de solidarité;
-fixer une indemnisation équitable des prestations d'intérêt
public et des ressources naturelles;
- déterminer des compensations financières pour renoncia-
tion à l'utilisation de certaines ressources;
- définir une politique régionale axée sur une nouvelle péré-
quation.
La Suisse, qui compte plus de 60 pour cent de l'Arc alpin sur
son territoire, a adhéré très tôt au projet issu des milieux alle-
mands de l'environnement, tout en réservant sa décision sur
les protocoles d'accord. Les partenaires à la Convention sur la
protection des Alpes n'ont malheureusement pas accepté
d'incorporer au traité le protocole élaboré par la Confédération
sur l'aspect socioéconomique réclamé par les gens de la
montagne. L'attitude arrogante de certains représentants pro-
ches des mouvements fondamentalistes requiert ainsi, et à no-
tre avis, du Conseil fédéral, une réponse ferme, sous forme
d'interruption unilatérale du processus de ratification de la
Convention alpine.
Les Alpins sont prêts à rendre à la société en général, les servi-
ces qu'elle attend d'eux, à savoir d'être les dépositaires d'un
patrimoine inestimable, de maintenir le poumon du pays et de
promouvoir un espace de détente. Mais pour offrir une alterna-
tive valable aux montagnards, une démarche concertée doit
être entamée avec la garantie d'adhésion des personnes
concernées. La Charte européenne des régions de montagne
visant à agir ensemble, constitue à cet égard une instrument
approprié et suffisant, car complémentaire aux accords trans-
frontaliers. Elle a, d'autre part, l'insigne avantage de recueillir
l'assentiment des intéressés.
En outre elle ne ferme pas la porte à une future Convention al-
pine, qui serait respectueuse des soucis et des aspirations lé-
gitimes de celles et ceux qui ont contribué à conserver dans
les Alpes un lieu de vie, de culture, de production et de dé-
tente.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 12. Dezember 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 12 décembre 1994
Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel l'espace alpin ne
peut être raisonnablement préservé sans une participation ac-
tive de la population résidente. C'est pourquoi il a signalé, dès
le moment de la signature de la Convention alpine en novem-
bre 1991, que la conclusion satisfaisante pour la Suisse des
négociations sur les premiers protocoles d'exécution serait la
condition préliminaire d'une ratification. C'est dans le même
sens qu'il a arrêté le 22 décembre 1993, à l'intention de la pré-
sidence française de la Convention alpine, une série de propo-
sitions visant à enrichir les protocoles d'exécution d'un nou-
veau volet socioéconomique.
2. Les exigences du Conseil fédéral du 22 décembre 1993
contenaient une ébauche de protocole avec pour titre «Popu-
lation et économie», qui devait constituer un texte à part Si ce-
lui-ci, lors de la rencontre ministérielle extraordinaire du
23 mars 1994, a été rejeté, les ministres ont néanmoins ac-
cepté d'intégrer les dispositions de ladite ébauche de proto-
cole «Population et économie» dans un protocole déjà existant
sur l'aménagement du territoire; ainsi élargi, ce protocole
porte dorénavant le titre de «Aménagement du territoire et dé-
veloppement durable». Les ministres ont par ailleurs chargé le
groupe de hauts fonctionnaires d'examiner les textes de tous
les autres protocoles quant à leur compatibilité avec le prin-
cipe du «développement durable».
3. Le Conseil fédéral est d'avis que la révision entreprise de-
puis décembre 1993 dans les textes des protocoles «Aména-
gement du territoire et développement durable», «Agriculture
de montagne» et «Protection de la nature et entretien des pay-
sages» a permis l'intégration de nombreuses dispositions
contenues dans ses propositions du 22 décembre 1993.
Compte tenu d'une préoccupation de politique étrangère se-
lon laquelle il convient de ne pas à nouveau refuser un projet
de coopération important au niveau européen, il estime qu'il
ne serait pas avantageux pour notre pays d'opposer un refus
catégorique aux protocoles et d'empêcher leur adoption par
les autres pays. Pour cette raison, la Suisse ne s'opposera pas
à l'adoption de ces trois protocoles lors de la Troisième Confé-
rence alpine des ministres de l'environnement du 20 décem-
bre 1994, mais elle ne signera pas ces textes. Le Conseil fédé-
ral se prononcera ultérieurement sur une éventuelle ratifica-
tion de la Convention alpine et sur la signature des protocoles
d'application.
4. Le Conseil fédéral est d'avis que la Convention alpine doit
être harmonisée avec la Charte européenne des régions de
montagne. Cette opinion a d'ailleurs été partagée par la Troi-
sième Conférence européenne des régions de montagne qui

24. März 1995 
N
965
Interpellation Aguet
a siégé, sur l'invitation du Conseil de l'Europe, du 15 au
17 septembre 1994 à Chamonix. Une fois ratifiée par l'Autri-
che, le Liechtenstein et l'Allemagne, la convention elle-même
entrera définitivement en vigueur en janvier 1995.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 94.3361
Interpellation Aguet
220 Millionen Franken Schwarzgeld.
Propaganda oder Sanierung?
220 millions de francs sales.
Propagande ou assainissement?
Wortlaut der Interpellation vom 22. September 1994
Der Bundesrat wird gebeten, zu folgenden Fragen Stellung zu
nehmen:
1. Ist der Bundesrat von der Beschlagnahme von 220 Millio-
nen Franken des kolumbianischen Händlers Julio Nasser Da-
vid bei der SBG unterrichtet? Oder bleibt dies ausschliesslich
die Angelegenheit der Dienste des Eidgenössischen Justiz-
und Polizeidepartements?
2. Hat das Ansehen des Finanzplatzes Schweiz nicht einmal
mehr Schaden genommen? Oder waren diese Beschlagnah-
mung und die Anzeige, die dazu geführt hat, nicht eher Wer-
bung für die Wachsamkeit der Banken zu einem Zeitpunkt, da
gerade ein heikles Gesetz in Vernehmlassung war?
3. Wie viele Fälle im Zusammenhang mit Schwarzgeld, das in
unseren Banken deponiert ist, wurden vor und nach dem In-
krafttreten des neuen Gesetzes bekanntgegeben?
4. Wie viele Fälle sind dank der Wachsamkeit und der Melde-
pflicht der Banken den Justizbehörden zur Kenntnis gebracht
worden?
5. Wird die Zusammenarbeit zwischen den Justizbehörden
und den Banken vom Bundesrat positiv beurteilt?
6. Nach neuem Recht können die Behörden die entdeckten il-
legalen Vermögen beschlagnahmen. Was geschieht mit die-
sen Geldern, und vor allem, haben Staaten, aus denen solche
Gelder kommen, rechtliche Ansprüche?
7. Die Schwarzgelder stammen aus illegalen Waffenverkäu-
fen, Transaktionen zur Steuerhinterziehung, aus dem Drogen-
und Menschenhandel sowie aus dem Handel mit Organen, El-
fenbein, gefährlichen Abfällen usw. Ist es möglich, den Um-
fang dieser illegalen Geschäfte einzeln zu bestimmen?
Texfe de l'interpellation du 22 septembre 1994
Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions sui-
vantes:
1. Le Conseil fédéral est-il informé de cette saisie ou cela
reste-t-il l'affaire des services de la justice et de la police?
2. La réputation de la place financière suisse n'est-elle pas une
fois de plus ternie ou, au contraire, cette dénonciation et cette
saisie n'ont-elles pas été une action publicitaire pour présen-
ter la vigilance de la banque à un moment où une loi délicate
était en procédure de consultation?
3. Combien de cas d'argent sale déposé dans nos banques
ont-ils été publiés avant et après l'entrée en vigueur de la nou-
velle législation?
4. Combien de ces cas sont-ils venus à la connaissance de la
justice grâce à la vigilance et à la dénonciation des banques
elles-mêmes?
5. La collaboration entre les autorités judiciaires et les ban-
ques est-elle jugée positive par le Conseil fédéral?
6. Le nouveau droit permet aux autorités de confisquer les for-
tunes illégales découvertes. Où iront ces sommes et surtout
les Etats de provenance auront-ils des droits sur elles?
7. L'argent sale provient des ventes illégales d'armes, des
échanges visant à éviter les impôts, de la drogue, du trafic des
personnes, des organes, de l'ivoire, des déchets dangereux,
etc. Des ordres de grandeur peuvent-ils être définis pour cha-
cun de ces trafics?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Béguelin, Bodenmann, Bo-
rei François, BrüggerCyrill, Brunner Christiane, Bugnon, Cas-
par-Hutter, Danuser, de Dardel, Duvoisin, Gonseth, Haering
Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Herczog, Hollenstein, Jöri,
Ledergerber, Leemann, Leuenberger Ernst, Rechsteiner,
Ruffy, Spielmann, Steiger Hans, Strahm Rudolf, Ziegler Jean,
Zisyadis, Züger 
(28)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Un bon observateur de la place financière suisse affirme qu'il
serait aussi difficile à nos banques de renoncer au recyclage
de l'argent sale qu'aux planteurs de coca en Amérique du Sud
de renoncer à leur production. Dans les deux cas, il faudrait,
sur une grande échelle, pratiquer la «reconversion des cultu-
res». C'est une accusation grave souvent proférée à l'étranger.
En Suisse, on n'ose pas. Les banques sont puissantes et cha-
touilleuses.
A la fin juin 1994, on a procédé à l'UBS à une saisie de
220 millions de francs suisses appartenant à un trafiquant co-
lombien, Julio Nasser David. Sa femme avait été arrêtée dans
le canton de Vaud en février. Le groupe d'action financière des
pays de l'OCDE, appelé Gafi, est-il naïf lorsqu'il félicite la
Suisse en mars pour son dispositif antiblanchiment, sa législa-
tion qui évolue enfin et ses banques qui font des promesses?
L'UBS accepte les millions de ce client depuis 1979. Or, de-
puis mars 1979, il était de notoriété publique que Nasser David
était trafiquant et déclaré propriétaire de 170 tonnes de mari-
juana par la police, associé à Escobar en 1986 pour la vente de
cocaïne, désigné par la presse en 1991 comme l'un des plus
grands trafiquants de drogue de l'hémisphère. On apprend
encore que c'est par la succursale de l'UBS à Panama qu'il
achetait un cargo pour faire entrer 20 tonnes de cocaïne aux
USA Tout cela était connu de la police et du grand public,
mais pas de son banquier suisse.
Un tiers de la fortune de 775 millions de francs de ce gangster
était géré par un des cadres de l'UBS de Zurich, nous apprend
encore la presse. Bravo pour cette saisie, mais 15 ans de
loyaux services et de blanchissage méritent des explications.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 28. November 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 28 novembre 1994
Suite à une enquête de police, la ressortissante colombienne
Sheila Arana, ex-épouse du baron de la drogue colombien Ju-
lio Nasser, a été interpellée dans le canton de Vaud en date du
23 février 1994. Cette personne fait actuellement l'objet d'une
instruction pénale conduite par le juge d'instruction du canton
de Vaud pour blanchissage d'argent provenant d'un impor-
tant trafic de stupéfiants. Les comptes établis au nom ou pour
le compte de la prénommée et de ses proches ont été saisis,
soit principalement un montant de 150 millions de dollars US,
à l'UBS Zurich.
Les autorités zurichoises ont également ouvert une procédure
pénale pour blanchissage d'argent à rencontre du cadre de
l'UBS à Zurich qui a ouvert et géré les avoirs de Sheila Arana et
de ses proches. L'UBS mène de son côté une enquête interne
afin de déterminer si d'autres responsabilités peuvent être éta-
blies. La Commission fédérale des banques, de son côté,
examine le respect des conditions légales de la garantie d'une
activité irréprochable et de l'organisation interne adéquate au
sein de l'UBS (art 3 al. 2 let a de la loi fédérale sur les ban-
ques et les caisses d'épargne), notamment au regard des
chiffres 11 à 14 de ses directives relatives à la lutte contre le
blanchiment de capitaux.
1. La saisie a été effectuée, sur commission rogatoire intercan-
tonale, par les autorités judiciaires du canton de Zurich dans le
cadre de la procédure pénale instruite dans le canton de Vaud.
Le Département fédéral de justice et police est informé de

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Epiney Alpenkonvention. Ratifizierung
Interpellation Epiney Convention alpine. Ratification
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3369
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
24.03.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
963-965
Page
Pagina
Ref. No
20 025 523
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