ch_vb · 83.463 · 1984-03-23 · de


Motion Bircher
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23 mars 1984
ner und damit eine Erleichterung im Bereich der Ergän-
zungsleistungen soll nach Auffassung des Bundesrates
durch AHV/IV und berufliche Vorsorge zusammen erreicht
werden. Dies gilt auch für jene Rentner, welche AHV/IV-
Renten aus dem unteren Steigerungsbereich der Renten-
skala erhalten. Hier werden rrit dem Inkrafttreten des BVG
Verbesserungen erwartet, weil durch die Mindestschutzbe-
stimmungen (Art. 31-33 BVG) die Leistungen gerade in
diesem Bereich, aus dem heule rund die Hälfte der Bezüger
von Ergänzungsleistungen kommen, erhöht werden.
Den Ergänzungsleistungen wird eine hohe Wirksamkeit
attestiert. Gleichzeitig wird ihnen jedoch vorgeworfen, dass
ihre Ausrichtung an die Abklärung der finanziellen Verhält-
nisse des Einzelfalles gebunden sei. Diese Bedarfsabklä-
rung ist aber begriffsnotwendig mit jeder gezielten Hilfe
verbunden. Pro Senectute und die Schweizerische Ver-
einigung für Sozialpolitik fordern weit dringender eine Ver-
besserung der Ergänzungsleistungen als ein Anheben der
Minimalrenten. Selbst ein Anheben der Minimalrenten auf
das Niveau der Maximalrenten könnte die Ergänzungslei-
stungen nicht zum Verschwinden bringen.
Dennoch verschliesst sich der Bundesrat einer Prüfung der
Anliegen zur Verbesserung der Mindestrenten nicht. Trotz
der genannten und heute schon erkennbaren Grenzen und
Schwierigkeiten ist er gewill:, die Vorschläge von Herrn
Zehnder in gleicher Weise wiiî das Postulat Donzé (83.457
vom 13. Juni 1983-10. AHV-Revision. Mindestrenten) in die
Überprüfung einzubeziehen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 83.570
Motion (Roy)-Darbellay
Vorzeitige Pensionierung durch Entlassung
Mise à la retraite anticipée
par suite de licenciement
Wortlaut der Motion vom 21. September 1983
Der Bundesrat wird eingeladen, nach Mitteln und Wegen zu
suchen, um die Verluste soweit wie möglich auszugleichen,
welche die Anspruchsberechtigten durch die vorzeitige Pen-
sionierung erleiden, namentlich die Verluste, die sich durch
das Fehlen von AHV-Renten (irgeben.
Texte de la motion du 21 septembre 1983
Le Conseil fédéral est prié c'étudier les voies et moyens
permettant de compenser, dans toute la mesure du possible,
les pertes des ayants-droit réisultant de la mise à la retraite
anticipée par suite de licenciement, s'agissant notamment
de celles provoquées par la carence du service de la rente
AVS.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Bäumlin, Brélaz, Carob-
bio, deChastonay, Christinat, (Crevoisier), Darbellay, Dirren,
Forel, 
(Gerwig), 
Gloor, 
Hubacher, 
Jaggi, 
(Jelmini,
Loetscher), Longet, (Magnin), Meizoz, (Morel, Müller-
Berne), Pitteloud, Riesen-Fribourg, Ruffy, Uchtenhagen,
Vannay 
(25)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
La vague de licenciements qji affecte les industries et les
régions touchées par la crise - très récemment le licencie-
ment massif chez Tornos-Bschler - risque d'augmenter
dangereusement, dans la mesure où, dès le 1" janvier 1984,
les entreprises auront à charge un jour de chômage partiel
par employé et par mois.
Dans cette perspective, il est prévisible que le rythme des
mises à la retraite anticipée par suite de licenciement s'accé-
lérera au point de jeter dans la détresse morale et matérielle,
un nombre grandissant de travailleurs.
Une solution doit absolument être trouvée de toute urgence
pour pallier la carence du service de la rente AVS, cela afin
de permettre un revenu décent aux retraités prématurés par
suite de licenciement.
Les caisses de pension cantonales ont mis au point un
système compensatoire en cas de retraite anticipée (pont
AVS) pour le personnel d'Etat. Une solution s'impose à plus
forte raison pour les travailleurs victimes de la crise.
Le chômage et son cortège de malheurs ne peut laisser
indifférents ceux qui ont la charge des affaires de l'Etat.
C'est un problème de morale publique qui engage la respon-
sabilité de tous, à plus forte raison lorsqu'il affecte ceux qui
ont contribué, une vie durant, avec fidélité et constance, au
bien-être général.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Un système de sécurité sociale englobe généralement divers
secteurs, tels que l'assurance-vieillesse, l'assurance-mala-
die, l'assurance-chômage, etc. Notre pays, lui aussi, connaît
ces différents secteurs d'assurance. Celui de l'assurance-
chômage, précisément, va être développé d'une manière
remarquable dès le 1er janvier 1984.
A partir de cette date, en effet, un assuré vivant seul et
touchant un revenu mensuel de 2500 francs recevra, en cas
de chômage, 1750 francs (indemnité journalière AC); dans le
cas où il aurait l'âge donnant droit à une retraite (rente AVS
à parti r de 65 ans révolus), il pourra toucher 1063 francs. Cet
exemple montre que, pour l'assuré vivant seul, il ne serait
pas du tout avantageux d'être mis à la retraite en cas de
chômage d'autant plus que s'il n'a pas encore 65 ans, sa
rente AVS de 1063 francs devrait encore être réduite. Les
rôles de nos diverses assurances devraient être mêlés le
moins possible les uns aux autres; il importe au contraire de
les distinguer le plus clairement possible.
Le Conseil fédéral a déjà répondu à plusieurs interventions
en déclarant qu'il examinait l'introduction de la limite d'âge
flexible dans l'AVS. Dans ce sens, il est prêt à accepter aussi
la présente intervention sous forme d'un postulat.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en
postulat.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 83.463
Motion Bircher
Maturitäts-Anerkennungsverordnung
Ordonnance sur la reconnaissance
des certificats de maturité
Wortlaut der Motion vom 15. Juni 1983
Der Bundesrat wird eingeladen, die Revision der Maturitäts-
Anerkennungsverordnung speditiv einzuleiten. Dabei ist ins-
besondere das Fächerangebot neuen Gegebenheiten anzu-
passen. «Sport» als Maturitätsfach und «Informatik»,
«Gegenwarts-/Staatskunde» sowie «Pädagogik/Psycholo-
gie» sind in den Fächerkanon aufzunehmen. In den Maturi-

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tätszeugnissen sind neu halbe Noten zuzulassen. Die Frage
des Abbaus der Maturitätstypen und die inhaltliche Reform
der Mittelschulen ist in Zusammenarbeit mit den Kantonen
voranzutreiben.
Texte de la motion du 15 juin 1983
Le Conseil fédéral est invité à entamer aussi rapidement que
possible la révision de l'ordonnance sur la reconnaissance
des certificats de maturité. Il s'agit surtout d'adapter le choix
des disciplines aux réalités contemporaines en reconnais-
sant le sport comme matière d'examen, et en ajoutant aux
programmes l'informatique, l'instruction civique et socio-
politique, la pédagogie et la psychologie. D'autre part, le
système de notation par demi-points doit être introduit pour
les certificats de maturité. Il faut, en coopération avec les
cantons, accélérer les travaux tendant à réduire le nombre
des types de certificats de maturité et à réformer les pro-
grammes des écoles moyennes.
Mitunterzeichner - 
Cosignataires: Ammann-St. Gallen,
Braunschweig, Bundi, (Ganz), Gloor, Hubacher, Jaggi,
(Meier Werner, Morel, Muheim), Neukomm, Ott, Pitteloud,
Reimann, Riesen-Freiburg, Ruffy, Stappung, Vannay,
Weber-Arbon 
(19)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Ausgangspunkt: Das Gespräch um eine Reform der
Maturitätsschulen bzw. der Maturitätstypen und -fâcher ist
bereits seit rund 16 Jahren in vollem Gange. 1968 kam der
Anstoss zu Reformstudien von den Schulen selbst. 1972 lag
der umfangreiche Bericht «Mittelschule von morgen» vor.
Vernehmlassungen und weitere Studien folgten. So
erschien als weiterer Meilenstein 1980 die von der «Schwei-
zerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren»
(EDK) veranlasste Studie «Reduktion der Maturitätstypen
und Maturitätsfächer». Wir wissen auch, dass in jüngster
Zeit die EDK eine Teilrevision der MAV gefordert und die
«Konferenz schweizerischer Gymnasialrektoren» mit einer
Resolution die Revision der MAV als «vordringlich» bezeich-
net hat. Zuständig für eine solche Revision ist der Bun-
desrat.
2. Reform- und Änderungsbegehren: Grundsätzlich ist eine
neue MAV reformoffen zu halten. Das könnte mit einer
Rahmengesetzgebung gelingen, innerhalb derer Kantone
und Schulen einen Handlungsspielraum erhalten. In diesem
Rahmen kann die Typenreduktion, können Schulversuche
und Lehrplanfragen (Niveaukurse usw.), aber auch zum
Beispiel die Suche nach einem besseren Bezug zum prakti-
schen Leben, wie sie die Motion Bundi mit einem halbjähri-
gen Praktikum fordert, studiert und praktiziert werden.
An weiteren konkreten Änderungsbegehren nenne ich
- die Einführung halber Noten in der Bewertungsskala;
- eine Gleichstellung des gebrochenen Bildungsganges mit
dem ungebrochenen. Beim gebrochenen oder gestuften
Bildungsgang, wie er in vielen Kantonen vorherrscht, ist die
Unterstufe der Mittelschule als sogenannte Sekundärschule
l in die Volksschule integriert. Nach heutiger MAV wird diese
Stuf ung lediglich toleriert. Die MAV würde damit der effekti-
ven Entwicklung in vielen Kantonen Rechnung tragen;
- die Anpassung des Fächerangebotes, ohne dass gesamt-
haft eine Stoffvermehrung in Frage kommt (Integration in
bestehende Fächergruppen, eventuell Fächeraustausch):
«Turnen und Sport» soll als Maturitätsfach «Zeichnen» und
«Musik» gleichgestellt werden. Nicht Rekordleistungen,
sondern der gesundheitliche Wert dieses Faches sollen im
Vordergrund stehen. Das Fach «Informatik» soll den Ein-
stieg in stark von der Mikroelektronik geprägte Berufe
erleichtern. Immer mehr Maturanden wenden sich einer
nichtuniversitären Laufbahn zu. Die neuen Wirtschaftsinfor-
matikschulen bieten sich zur Weiterbildung an. Das pro-
blembezogen zu behandelnde Fach «GegenwartsVStaats-
kunde» läuft vielerorts, wenn überhaupt, stiefmütterlich am
Rande des Geschichtsunterrichtes mit. Das Bedürfnis der
Jugend zur Behandlug aktueller Gegenwarts- und Zukunfts-
probleme ist offensichtlich, ebenso die Notwendigkeit zur
problembewussten Vorbereitung auf das aktive und passive
Stimm- und Wahlrecht.
Das Fach «Pädagogik/Psychologie», wie «Turnen und
Sport» im Wahlfachbereich zur Maturitätsprüfung, könnte
kantonalen Maturitäten (PSG Aargau, Musisches Gymna-
sium Baselland) den Weg zur eidgenössischen Anerken-
nung ebnen.
Selbstverständlich 
sind 
Stoffprogramme bestehender
Fächer gleichzeitig neu zu überdenken. Das heutige Dotie-
rungsverhältnis zwischen den Fächergruppen muss neu
gewichtet oder flexibler gestaltet werden.
Schliesslich wird der Bund aufgefordert, die inhaltliche
Reform der Mittelschulen in Zusammenarbeit mit den Kan-
tonen voranzutreiben.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Einleitend sei daran erinnert, dass der Bund für Maturitäts-
fragen formell nur insofern zuständig ist, als sie die Zulas-
sung zu den eidgenössischen Medizinalprüfungen und zum
Studium an den Eidgenössischen Technischen Hochschu-
len betreffen. Grundsätzlich sind die Universitäten - auf-
grund des betreffenden kantonalen Rechtes - zuständig,
Zulassungskriterien aufzustellen, während die Kantone
selbst frei sind, das Mittelschulwesen nach ihrem Willen zu
ordnen. Tatsächlich sind die Kantone indessen bestrebt, an
ihren Mittelschulen die eidgenössisch anerkannte Maturität
bzw. die eidgenössisch anerkannten Maturitätstypen zu füh-
ren, da diese in der Praxis nicht nur den Weg zu den
genannten Studienrichtungen, sondern zu allen Fakultäten
öffnen. Aufgrund dieser Sachlage drängt sich eine enge
Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen in Mittel-
schulfragen auf.
Die Tatsache, dass das Mittelschulwesen grundsätzlich eine
kantonale Angelegenheit ist, vermag zu erklären, dass
Anstösse zur Mittelschul- und Maturitätsreform und damit
auch Anstösse zur Änderung der Maturitätsvorschriften des
Bundes oft von den Kantonen ausgehen, die ihrerseits den
Wünschen und Anregungen der Schulen und Fachverbände
Rechnung zu tragen versuchen.
Es trifft zu, dass in den letzten Jahren verschiedentlich
Studien und Berichte erarbeitet und in die Vernehmlassung
geschickt wurden (vgl. etwa «Mittelschule von morgen»,
«Die Reduktion der Maturitätstypen und -fâcher»), ohne
dass das in ihnen vertretene Hauptanliegen in der Folge
verwirklicht werden konnte. Dies darf aber keineswegs zum
Schluss verleiten, seit der letzten umfassenden MAV-Revi-
sion - also vor rund 16 Jahren - sei in der Mittelschul- und
Maturitätsreform nichts mehr gegangen. Ein Blick in unsere
Gymnasien vermag im Gegenteil eine erstaunliche Vielfalt
von kleineren und grösseren Reformen offenzulegen. Eine
kürzlich durchgeführte Erhebung zeigt dies mit aller Deut-
lichkeit. Die erwähnten Berichte haben dazu zweifellos in
manchen Fällen wertvolle Anregungen gegeben.
In diesem Zusammenhang sei zudem auch daran erinnert,
dass der Bund 1972 über eine MAV-Revision die Möglichkeit
der Anerkennung des wirtschaftswissenschaftlichen sowie
des neusprachlichen Maturitätstypes rechtlich verankert
hat. Gleichzeitig hat er die Musik in den Fächerkanon der
MAV aufgenommen. Vor rund einem Jahr hat er zudem
Rätoromanisch zum eidgenössisch anerkannten Maturitäts-
fach erhoben. Auch auf Bundesebene ist somit die Mittel-
schuldiskussion in den letzten Jahren keineswegs etwa still-
gestanden.
Aufgrund der Vernehmlassung zum erwähnten Bericht
betreffend die Reduktion der Maturitätstypen und -fâcher
hat die Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren
(EDK) dem Eidgenössischen Departement des Innern (EDI)
am 1. Februar 1983 Antrag auf Revision der MAV gestellt.
Diese Revision soll nach Meinung der EDK-wir teilen diese
Auffassung - in zwei Phasen erfolgen:
- In einer ersten Phase, in der es um eine eher kurzfristige
Teilrevision der MAV geht, sollen einzelne Bestimmungen
überprüft und nötigenfalls neuen Gegebenheiten angepasst

Motion (Forel)-Dafflon
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werden. Im Vordergrund stehsn Fragen wie gebrochener/
ungebrochener Bildungsgang, Schulen des zweiten Bil-
dungswegs, neue Fächer, halbe Noten usw.
- In einer zweiten Phase und längerfristig beantragt die EDK
eine Totalrevision der MAV. Ihr Ziel wäre, eine MAV mit
Rahmencharakter zu erarbeiten, d. h. Minimal- und Maxi-
malanforderungen zu formulie'en, innerhalb deren Grenzen
Spielraum für lokale, regionae oder kantonale Lösungen
verbliebe. Auch hier dürfte allerdings die Allgemeingültig-
keit und das Niveau der Maturität nicht in Frage gestellt
werden.
Vorerst geht es also um die Verwirklichung der ersten
Phase. Das EDI hat in diesem Zusammenhang bereits am
16. März 1983 eine Kommissioi-in ihrsind die wichtigsten
an Mittelschul- und Maturitätüfragen interessierten Kreise
vertreten - mit dem Auftrag eingesetzt, die anstehenden
Revisionspostulate zu prüfen und sobald als möglich ausfor-
mulierte Lösungsvorschläge vorzulegen. Die vom Motionär
speziell erwähnten Revisionspunkte sind somit bereits an
die Hand genommen worden.
Was die sogenannte inhaltliche Reform, also die Überprü-
fung der Lernziele und Stoffprogramme betrifft, so hat die
EDK, damit die MAV nicht unbedingt tangiert zu werden
braucht, schon vor einiger Zeit ihre Kommission für Mittel-
schulfragen mit den entsprechenden Vorarbeiten betraut.
Dieser Bereich wird also voreist auf interkantonaler Ebene
zusammen mit den jeweiligen Fachverbänden einer einge-
henden Prüfung unterzogen.
Die MAV ist zweifellos in verschiedenen Punkten zu über-
denken und neuen Gegebenheiten anzupassen. Die ständig
zunehmende Bedeutung beispielsweise der Informatik für
fast alle Lebensbereiche mag verdeutlichen, dass die Mittel-
schule sich diesem neuen Wissenszweig nicht wird ver-
schliessen können und dass ihm auf angemessene Weise in
der MAV wird Rechnung getragen werden müssen. Auch die
Bestimmungen über den gebrochenen und den ungebro-
chenen Bildungsgang - um ein weiteres Beispiel zu nennen
- werden überprüft werden müssen. War der mindestens
sechsjährige ungebrochene gymnasiale Bildungsgang bei
der Schaffung der entsprechenden Bestimmungen zweifel-
los der Regelfall und der gebrochene Weg die Ausnahme, so
wird heute die frühere Ausnahme mehr und mehr zur allge-
meinen Regel. Auch diese Entwicklung wird zu berücksich-
tigen sein.
Aus dem Gesagten ergibt sich, dass wir die allgemeine
Zielrichtung des vorliegenden Vorstosses unterstützen. Was
aber die konkreten Forderungen, insbesondere jene hin-
sichtlich der Einführung neuor Fächer (Sport, Informatik,
GegenwartsVStaatskunde, Pädagogik/Psychologie) betrifft,
sehen wir uns nicht in der Lage, einen derartigen direkten
Regelungsauftrag entgegenzunehmen.
Zieht man in Betracht, dass noch andere Fächer (z. B. Phi-
losophie, musische Fächer) ,auf eine «Aufwertung» zum
eidgenössischen Maturitätsfach warten, so ist es fraglich, ob
alle in der vom Motionär genannten Art berücksichtigt wer-
den können. Der Fächerkanon der MAV muss zweifellos in
seiner Gesamtheit überdacht werden. Erst dann wird sich
zeigen, welches Fach zusätz ich eingeführt und welches
allenfalls mit einem bestehenden Fach kombiniert oder
abgetauscht werden könnte. Gleichzeitig muss auch über-
prüft werden, welche Fächer in dieser neuen Situation zum
Stamm der obligatorischen Fâcher und welche zum Kreis
der Wahlprüfungsfächer gezahlt werden. Es handelt sich
auch darum, die Gymnasiallehrpläne nicht zu überladen.
Um bei diesen und andren Fragen den Spielraum der ange-
laufenen MAV-Revision nicht ullzu stark einzuengen, sollte
die Motion in die weniger verbindliche Form eines Postula-
tes umgewandelt werden.
Bei dieser Gelegenheit müsser wir zudem darauf hinweisen,
dass dieser Vorstoss wohl auch aus rechtlichen Erwägun-
gen kaum als Motion entgegengenommen werden könnte,
da die rechtliche Zulässigkeit einer Motion im delegierten
Rechtsetzungsbereich grundsätzlich zu verneinen ist (vgl.
dazu VPD43I 1979 Nr. 1).
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 83.470
Motion (Forel)-Dafflon
Drogensucht. Vorbeugung und Behandlung
Toxicomanie. Prévention et soins nécessaires
Wortlaut der Motion vom 15. Juni 1983
Der Bundesrat wird beauftragt, mit den Kantonen die erfor-
derlichen Massnahmen für eine wirksame Vorbeugung und
Behandlung der Suchtkrankheiten zu treffen.
Texte de la motion du 15 juin 1983
Le Conseil fédéral est chargé de prendre, avec les cantons,
toutes les mesures nécessaires pour la prévention et le
traitement efficace des toxicomanies.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Auer, Biel, Carobbio,
Christinat, (Crevoisier), Dafflon, Deneys, Gautier, (Gerwig,
Girard), Herczog, Hubacher, Jaggi, Loetscher, Longet,
(Magnin), Mascarin, Meizoz, Pitteloud, Riesen-Fribourg,
Robbiani, Ruffy, (Spreng), Vannay, Weber Monika, (Ziegler-
Genève) 
(26)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Le rapport de la commission extra-parlementaire concer-
nant les toxicomanes a été reçu très froidement par la
presse en général et a causé une très vive déception auprès
des parents de drogués et des drogués eux-mêmes. En effet,
à part quelques bons conseils très paternalistes pour l'en-
tourage de ces malades, aucune mesure concrète n'est
prévue.
Quant aux institutions et aux médecins qui s'occupent de
toxicomanes, leur déception est tout aussi forte.
Nous revenons donc à la charge auprès du Conseil fédéral
pour plusieurs raisons.
1. Chaque année, le nombre des toxicomanes augmente.
2. Chaque année, le nombre de morts déclarés par «over-
dose» augmente.
3. Chaque année, la délinquance due à la toxicomanie
augmente.
4. Chaque année, la déchéance humaine à la toxicomanie
augmente.
A de rarissimes exceptions près, l'incarcération des toxico-
manes ne les guérit pas: au contraire, elle augmente encore
leur état d'angoisse et de manque de confiance en eux-
mêmes.
Tous les toxicomanes n'ont pas besoin d'établissements
spécialisés de surveillances et psychothérapies, mais pour
un bon nombre d'entre eux, c'est une nécessité. Il est
évident que certains hôpitaux psychiatriques ne sont pas
adaptés a ce genre de malades, se contenant d'un sevrage
physique rapide. A noter encore que certains établissements
pour toxicomanes ont dû fermer leurs portes faute de
forces.
En outre, de nombreux toxicomanes peuvent être soignés
ambulatoirement par des soins psychothérapeutiques et
médicamenteux, ce qui a l'immense avantage de pouvoir les
maintenir le plus souvent dans une ambiance sociale sauve,
tout en étant au bénéfice d'une ergothérapie «automati-
que», ce qui leur permet d'être économiquement indépen-
dants.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Bircher Maturitäts-Anerkennungsverordnung
Motion Bircher Ordonnance sur la reconnaissance des certificats de maturité
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1984
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
83.463
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.03.1984 - 08:00
Date
Data
Seite
410-412
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Pagina
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