ch_vb · 91.311 · 1993-06-17 · de


Loyer. Impôts. Initiatives
1354
N 
17 juin 1993
été critiqué dans plusieurs arrêts du Tribunal fédéral, lequel a
parfois corrigé la situation en faveur du locataire.
Afin de restaurer l'égalité de traitement, il faut selon l'auteur de
l'initiative soit modifier les dispositions réglant l'imposition de
la valeur locative, soit instituer une déduction correspondante
pour les locataires. L'auteur de l'initiative propose d'adapter la
LIFO afin d'accorder une déduction fiscale d'au moins
5000 francs. En outre, pour majorer cette déduction minimale,
compte tenu des déductions effectivement accordées par les
cantons, il y a aussi lieu de modifier la LHID.
La majorité de la commission n'a pas contesté la revendica-
tion de l'égalité de traitement La commission a estimé indési-
rables les écarts entre l'imposition de la valeur locative par la
Confédération et les cantons, s'alignant ainsi sur le Tribunal fé-
déral qui a corrigé les inégalités les plus criantes en faveur des
locataires. La majorité de la commission a toutefois exprimé
des doutes quant à la proposition d'accorder une déduction
au titre du loyer, en raison des pertes de recettes fiscales
qu'elle entraînerait. Elle estime que la seule solution praticable
est celle proposée par le Conseil fédéral, à savoir de renoncer
aussi bien à l'imposition de la valeur locative qu'aux déduc-
tions pour dettes, assurances et frais d'entretien.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 13 zu 7 Stimmen, der Initiative
keine Folge zu geben.
Antrag de Dardel
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
La commission propose, par 13 voix contre 7, de ne pas don-
ner suite à l'initiative.
Proposition de Dardel
Donner suite à l'initiative
Développement par écrit
L'égalité fiscale entre locataires et propriétaires de leurs pro-
pres logements doit être assurée en vertu de l'égalité devant la
loi, ce qui a été confirmé par deux arrêts récents du Tribunal fé-
déral.
L'initiative populaire «propriété pour tous» mise à accroître en-
core l'inégalité fiscale actuelle, ce qui n'est pas acceptable. Au
demeurant, cette initiative, émanant des milieux immobiliers,
lancée en juin 1992, a manifestement bien de la peine à réunir
les signatures nécessaires.
En acceptant de donner suite à l'initiative Aguet, le Conseil na-
tional entrerait simplement en matière sur la recherche d'une
solution. Certes, une déduction fiscale d'une partie du loyer,
dans les déclarations de revenu, peut apparaître comme pro-
blématique. En revanche, l'harmonisation des valeurs locati-
ves (beaucoup trop réduites dans certains cantons), éventuel-
lement la suppression simultanée de la valeur locative et de la
déduction des dettes et frais immobiliers, sont des solutions
qu'il faut examiner.
#ST# 91.311
Standesinitiative Aargau
Direkte Bundessteuer.
Ergänzung des Bundesgesetzes
Initiative du canton d'Argovie
Impôt fédéral direct.
Complément à la loi fédérale
Kategorie IV, Art 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 15. Oktober 1991
In Anwendung von Artikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung
(Standesinitiative) wird die Bundesversammlung eingeladen,
das Bundesgesetz vom 14. Dezember 1990 über die direkte
Bundessteuer wie folgt zu ergänzen:
Art. 21 Abs. 3
Die von den Kantonen festgesetzten Eigenmietwerte sind zu
übernehmen, soweit sie mindestens den halben Marktwert
umfassen.
Texte de l'initiative du 15 octobre 1991
En application de l'article 93 alinéa 2 de la constitution (relatif
au droit d'initiative des cantons), l'Assemblée fédérale est invi-
tée à compléter comme il suit la loi fédérale du 14 décembre
1990 sur l'impôt fédéral direct:
Art. 21 al. 3
Les valeurs locatives fixées par les cantons sont déterminan-
tes, pour autant qu'elles correspondent au moins à la moitié
de leur valeur calculée au prix du marché.
Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 44 des Ge-
schäftsreglementes des Nationalrates den Bericht der vorprü-
fenden Kommission über die vom Kanton Aargau am 15. Ok-
tober 1991 eingereichte Standesinitiative. Der Kanton Aargau
schlägt vor, die von den Kantonen festgelegten Eigenmiet-
werte zu übernehmen, soweit sie mindestens dem halben
Marktwert entsprechen. Hierzu ist Artikel 21 des Bundesgeset-
zes über die direkte Bundessteuer zu ergänzen.
Begründung der Initianten
1. Der Grosse Rat des Kantons Aargau hat an seiner Sitzung
vom 23. Oktober 1990 zur Kenntnis nehmen müssen, dass die
aargauischen Eigenmietwerte für die Veranlagung der direk-
ten Bundessteuer nicht mehr akzeptiert werden. Die von der
Eidgenössischen Steuerverwaltung per 1. Januar 1991 ver-
fügte Erhöhung um 40 Prozent löste vor allem darum Unruhe
aus, weil die kantonalen Eigenmietwerte in den beiden Vorpe-
rioden schon angehoben worden waren: Nach einer linearen
Anpassung um 15 Prozent perl Januar 1987 waren perl. Ja-
nuar 1989 alle Liegenschaften im Kanton Aargau einer allge-
meinen Neuschätzung unterzogen worden. Die kantonalen Ei-
genmietwerte wurden damit zwischen 1985 und 1989 um
durchschnittlich 26,5 Prozent erhöht Auch wenn diese damit
immer noch unter dem Marktwert liegen, hatten viele Hausbe-
sitzer doch wenig Verständnis dafür, dass kurz nach zwei er-
heblichen Erhöhungen der kantonalen Eigenmietwerte eine
weitere massive Erhöhung für die direkte Bundessteuer hinzu-
nehmen war. Der Umstand, dass der Steuerpflichtige für das-
selbe Objekt zwei verschiedene Eigenmietwerte zu deklarie-
ren hat, stösstauf wenig Verständnis.
2. Das eidgenössische Parlament hat in Artikel 21 des neuen
Bundesgesetzes vom 14. Dezember 1990 über die direkte
Bundessteuer (DBG) darauf verzichtet, die Festsetzung des
Eigenmietwertes zum Marktwert vorzuschreiben. Mit dem Be-
griff «Berücksichtigung der ortsüblichen Verhältnisse» wurde
vielmehr beabsichtigt, die Uebernahme der kantonalen Eigen-
mietwerte für die direkte Bundessteuer zu ermöglichen. So
meinte der Kommissionssprecher im Nationalrat: «Wenn ich

17. Juni 1993
1355
Miete. Steuern. Initiativen
die Kommission richtig interpretiere, sollte der Bund im Abwei-
chen von den kantonalen Eigenmietwertfestsetzungen sehr
zurückhaltend sein und nur dort, wo eigentliche Bevorzugun-
gen festgestellt werden können, davon abweichen.» (AB 1989
N 732)
3. Der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes
und die Eidgenössische Steuerverwaltung haben dagegen
wiederholt dargetan, dass sie die unter dem BdBSt ange-
wandte Praxis auch unter der Geltung des neuen DBG fortzu-
führen gedenken. Sie begründen dies damit, dass nach Arti-
kel 16 Absatz 2 DBG Naturaleinkommen zum Marktwerte zu
bemessen seien, so dass Artikel 21 Absatz 2 DBG bloss be-
wirke, dass der Marktwert unter Berücksichtigung der ortsübli-
chen Verhältnisse festgelegt werden müsse. Richtgrösse wäre
demnach immer noch der volle Marktwert, wobei wie bisher
Abweichungen bis 30 Prozent toleriert würden. Es ist deshalb
abzusehen, dass die Eidgenössische Steuerverwaltung auch
unter der Geltung des DBG Erhöhungen der kantonalen Ei-
genmietwerte verfügen wird.
Der Grosse Rat des Kantons Aargau ist der Ansicht, dass diese
Gesetzesinterpretation der Eidgenössischen Steuerverwal-
tung vom eidgenössischen Parlament als Gesetzgeber nicht
gewollt ist Aus diesem Grunde hält er eine weitere Konkreti-
sierung von Artikel 21 DBG auf Gesetzesstufe noch vor dem
Inkrafttreten des Gesetzes für notwendig. Der vorgeschlagene
Wortlaut orientiert sich an den aktuellsten Bundesgerichtsent-
scheiden vom 9. November 1990 zur Eigenmietwertbesteue-
rung. Im sogenannten Berner Entscheid hat das Bundesge-
richt festgehalten, Artikel 4 der Bundesverfassung sei verletzt,
wenn der steuerliche Eigenmietwert nur 27 Prozent der Markt-
miete erfasse, obwohl das Gesetz die Besteuerung zum Markt-
wert vorschreibe. Im Zürcher Urteil wurde hingegen ausge-
führt, eine Besteuerung zu 70 Prozent des Marktwertes sei zu-
lässig. Artikel 4 der Bundesverfassung werde nicht verletzt,
wenn der Gesetzgeber Lösungen treffe oder zulasse, die Fra-
gen aufwerfen oder nicht in jeder Hinsicht der wirtschaftlichen
oder juristischen Ueberlegung folgen, nach welcher der Ei-
genmietwert dem Marktwert entspricht. Es sei deshalb nicht
sachfremd, eine massige Eigenmietwertfestsetzung damit zu
begründen, dass die Eigennutzung einer Wohnung kein Ein-
kommen in Bargeld abwerfe. Auch der Umstand, dass der
Mieter bei der Auswahl einer Wohnung freier sei als ein Eigen-
tümer, der mit seiner Wohnung enger verbunden sei, wurde
nicht als sachfremdes Kriterium angesehen.
Bereits in einem früheren Entscheid vom 20. November 1987
(«Steuer-Revue», 1988, S. 598ff.) hat das Bundesgericht aus-
führlich dargelegt, dass dem Gesetzgeber bei der Festlegung
des Eigenmietwertes ein weiter Ermessensspielraum zu-
komme, weshalb sich das Verfassungsgericht bei der Ueber-
prüfung entsprechender Erlasse grösste Zurückhaltung aufer-
lege. Insbesondere sei die Rechtsgleichheit nur verletzt, wenn
Gleiches ungleich behandelt werde. Die Situation der Eigentü-
mer sei aber nicht identisch mit jener der Mieter: Erstere ver-
fügten über ein dingliches Recht am selbstbewohnten Eigen-
tum, letztere seien nur durch einen obligatorischen Mietver-
trag mit ihrer Wohnung verbunden (a. a. O., S. 600, Ziff. 3
Bst. b). Ein direkter Vergleich sei schwer möglich, da der Mie-
ter aus seiner Wohnung kein Einkommen erziele, während der
Eigenmietwert als Naturaleinkommen eingestuft werde. Der
Gesetzgeber sei deshalb befugt, die ungleiche Situation von
Mieter und Eigentümer ungleich zu regeln. Er könne dabei so-
zialpolitische Ueberlegungen einfliessen lassen. Der Verfas-
sungsrichter habe erst einzugreifen, wenn die gewählte Lö-
sung zu einer unhaltbaren Ungleichheit führe (a a O.).
Das Bundesgericht machte im zitierten Entscheid noch wei-
tere Gründe für eine massvolle Besteuerung des Eigenmiet-
wertes als Naturaleinkommen geltend: Die selbstgenutzten
Wohnungen und Häuser würden meist sehr lange Zeit be-
wohnt
Auch bei den Mietwohnungen ohne Wohnungswechsel er-
fahre der Zins nicht die gleich hohen Steigerungen wie am
freien Wohnungsmarkt bei häufigen Mieterwechseln. Der Ei-
genmietwert fliesse dem Eigentümer auch nicht in Form von
Bargeld zu, weshalb er nicht verwendet werden könne, um die
Steuern zu bezahlen. Das im Eigenheim gebundene Kapital
werfe vielmehr keinen Zins ab und könne auch nicht anderwei-
tig verwendet werden. Ein verfügbarer Ertrag ergäbe sich erst
bei der Veräusserung des Wohneigentums (a. a. 0., S. 600,
Ziff. 3 Bst. c). Dieser Ertrag wird allerdings mit der Grundstück-
gewinnsteuer erfasst
4. Verschiedene Kantone sehen in ihren Steuergesetzen vor,
dass die Eigenmietwerte massvoll festzusetzen seien, um der
Eigentumsbildung Rechnung zu tragen und die Altersvor-
sorge zu fördern (u. a Paragraph 22 Abs. 2 StG AG). Im Lichte
der höchstrichterlichen Rechtsprechung betrachtet, können
diese kantonalen Gesetzesbestimmungen nicht als sach-
fremd bezeichnet werden, ist doch die Förderung von Selbst-
vorsorge und Eigentum durch fiskalische Massnahmen in Arti-
kel 34quater Absatz 6 und Artikel 34sexies Absatz 1 der Bun-
desverfassung (BV) ausdrücklich vorgesehen, jedenfalls so-
lange sie sich im Rahmen der Rechtsgleichheit (Art 4 BV) be-
wegt. (Siehe dazu den zitierten Bundesgerichtsentscheid:
«D'ailleurs les gens qui acquièrent un logement assument gé-
néralement des charges plus lourdes que leur précédent
loyer, dans l'espoir que leur situation s'améliora à l'avenir, leur
emprunt restant nominalement constant ou étant progressive-
ment amorti. La perspective d'un traitement fiscal plus favora-
ble peut donc exercer un rôle sur leur décision et répond ainsi
à l'intérêt public. Même si le résultat attendu reste assez diffi-
cile à apprécier, la mesure adoptée en l'espèce relève essen-
tiellement d'un choix politique et n'excède pas les limites du
pouvoir concédé au législateur dans le cadre du principe de
l'égalité de traitement» [«Steuer-Revue», 1988, S. 601, Ziff. 3
Bst. d]) Der vorgeschlagene Artikel 21 Absatz 3 DBG würde es
gestatten, die verfassungsrechtlich zulässigen Besonderhei-
ten der kantonalen Regelungen auch für die direkte Bundes-
steuer zu übernehmen.
5. Der Grosse Rat des Kantons Aargau hat sich zur Ergreifung
der Standesinitiative entschieden, weil eine Verfügung betref-
fend Erhöhung der Eigenmietwerte den Kanton als Gesamt-
heit betrifft Der dadurch verursachte Mehraufwand betrifft ei-
nen grossen Teil der aargauischen Steuerpflichtigen und alle
mit der Veranlagung betrauten Steuerbehörden. Die heutige
Praxis der Eidgenössischen Steuerverwaltung ist nicht dazu
angetan, das gute Verhältnis zwischen Bund und Kantonen zu
fördern: Zurzeit muss mehr als die Hälfte aller schweizerischen
Kantone (per 1. Januar 1991:14) für die direkte Bundessteuer
spezielle Aufrechnungen zum kantonalen Eigenmietwert vor-
nehmen. Diese Doppelspurigkeit ist für einen Teil der Bürger
schwer verständlich und auch verwaltungsökonomisch be-
trachtet nicht sehr sinnvoll.
6. Bei der Frage, ob sich deswegen eher der Bund den Kanto-
nen oder die Kantone dem Bund anzupassen haben, möchte
der Kanton Aargau das alte Prinzip in Erinnerung rufen, nach
dem die direkten Steuern eher den Kantonen, die indirekten
eher dem Bund zukommen sollten. Die direkte Bundessteuer
wird allerdings nicht von einer zentralen Verwaltung, sondern
von den kantonalen Steuerverwaltungen veranlagt und bezo-
gen. Die unterschiedlichen Verhältnisse in den einzelnen Kan-
tonen müssen deshalb auch bei der direkten Bundessteuer in
Betracht gezogen werden. Der Kanton Aargau denkt dabei
auch an alle anderen Kantone, denen durch die Erhöhung der
Eigenmietwerte für die direkte Bundessteuer ein grosser
Mehraufwand entstanden ist. Er vertritt die Ansicht, dass die
beantragte Konkretisierung von Artikel 21 durch einen Ab-
satz 3 im Interesse aller Kantone liegt und die Veranlagung der
direkten Bundessteuer vereinfacht
Erwägungen der Kommission
1. Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver-
waltung zum gleichen Gegenstand
1.1 Mit dem Geschäft «Steuerharmonisierung. Bundesge-
setze (83.043, Teil B)» wurde am 14. Dezember 1990 das neue
Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) von den
Räten verabschiedet (es tritt am 1. Januar 1995 in Kraft). Arti-
kel 21 Absatz 2 DBG lautet:
«Die Festsetzung des Eigenmietwertes erfolgt unter Berück-
sichtigung der ortsüblichen Verhältnisse und der tatsächli-
chen Nutzung der am Wohnsitz selbstbewohnten Liegen-
schaft.»

Loyer. Impôts. Initiatives
1356
N 
17 juin 1993
Die Formulierung «Berücksichtigung der ortsüblichen Ver-
hältnisse» wurde in der Differenzbereinigung im Nationalrat
am 7. Juni 1989 dahin gehend erläutert, dass der Bund nicht
gehalten ist, die Eigenmietwertfestsetzungen der Kantone ein-
fach zu akzeptieren. Wenn krasse Unterbewertungen vorkom-
men, kann der Bund zur Durchsetzung seines Steuergesetzes
durchaus selbst einen Eigenmietwert festsetzen. Ausgangs-
punkt ist immer der Marktwert in der entsprechenden Ge-
meinde, im entsprechenden Kanton.
1.2 Eine vom aargauischen Steueramt auf die Steuerperiode
1989/90 durchgeführte generelle Neubewertung brachte, ent-
gegen der ursprünglichen Absicht, keine Anpassung an den
von der Eidgenössischen Steuerverwaltung als unterste Li-
mite betrachteten Bemessungsgrad. Nachdem eine Erhe-
bung der Eidgenössischen Steuerverwaltung ergeben hatte,
dass die geltenden Mietwerte rund die Hälfte der auf dem
freien Markt erzielten Mieten betragen, verfügte sie
am 17. September 1990 eine Erhöhung der aargauischen Ei-
genmietwerte um 40 Prozent für die Veranlagung der direkten
Bundessteuer ab 1991. Damit dürften die Mietwerte für die di-
rekte Bundessteuer im Kantonsdurchschnitt rund 70 Prozent
der 1989 erzielten Marktmieten betragen.
1.3 Was das verwandte Thema des fehlenden Abzuges eines
Mietzinsteils vom Einkommen und dessen Einführung im
Steuerrecht in Analogie zu den Abzügen der Eigenheimbesit-
zer bei der Versteuerung des Eigenmietwertes betrifft, hat die
Kommission ebenfalls am 8. Januar 1992 der parlamentari-
schen Initiative 91.421 «Gleiche steuerliche Belastung für Mie-
ter und Eigenheimbesitzer» (Aguet) keine Folge gegeben (vgl.
hierzu den Bericht vom 8. Januar 1992 der WAK-NR). Sie ist
der Meinung, beide Initiativen sollten im Plenum gleichzeitig
behandelt werden.
2. Aufwand und Zeitplan der parlamentarischen Arbeit
Der Nationalrat wird sich in der Herbstsession zu dieser Stan-
desinitiative äussern. Unabhängig von seiner Entscheidung
wird das Geschäft vom Zweitrat behandelt.
3. Möglichkeit, das angestrebte Ziel mit einer Motion oder ei-
nem Postulat zu erreichen
Ein am 8. Januar 1992 eingereichter Antrag wollte die Mängel
der heutigen Eigenmietwertbesteuerung mit einer Motion kor-
rigieren. Zwei Möglichkeiten seien offen:
- die Abzüge für Hypothekarzinsen und Unterhaltskosten dür-
fen nicht höher sein als die Eigenmietwertbemessung;
- sowohl die Aufrechnung eines Eigenmietwertes als auch der
Abzug von Zinsen und Unterhaltskosten werden beseitigt
Die Kommission erkannte, dass mit einem Vorstoss dieser
Richtung die Unzulänglichkeiten der Mietwertbesteuerung an-
gegangen werden könnten. Sie befürchtete jedoch eine Dis-
kussion zur Unzeit, weil das DBG noch nicht einmal in Kraft ist
und eine Volksinitiative zum Thema angekündigt wurde.
4. Die Zweckmässigkeit der Behandlung, wenn über den glei-
chen Gegenstand eine Volksinitiative zustande gekommen ist
Der Schweizerische Hauseigentümerverband 
hatte eine
Volksinitiative zum Thema angekündigt («Wohneigentum für
alle», angemeldet: 1. Juni 1992, Sammelfrist: 30. Dezember
1993, BBI 1992 II11012). Diese verlangt Aenderungen bei den
direkten Steuern von Bund, Kantonen und Gemeinden: Spar-
gelder sollen für selbstgenutztes Wohneigentum vom Einkom-
men abgezogen, Vorsorgegelder steuerlich begünstigt, Ei-
genmietwerte während zehn Jahren ermässigt und massvoll
festgesetzt und erst nach einer Handänderung angepasst
werden.
In zwölf Kantonen sind zusätzlich von den Mieterverbänden In-
itiativen für einen Mietkostenabzug bei den Steuern hängig. In
drei Kantonen ist dieser Abzug eingeführt.
Die Mehrheit der Kommission zweifelt nicht am Zustandekom-
men der Volksinitiative und ist der Auffassung, dass das an-
lässlich der Steuerharmonisierung diskutierte Problem nicht
im Rahmen der Standesinitiative, sondern im Zusammenhang
mit der Volksinitiative zu diskutieren ist.
5. Beratungen der Kommission für Wirtschaft und Abgaben
des Nationalrates
Vor der Kommission setzte sich der Chef des Rechtsdienstes
des aargauischen Steueramtes, Herr Hunziker, für die Schaf-
fung eines einheitlichen Eigenmietwertes für Bund und Kan-
tone auf der Grundlage der Standesinitiative ein. Er machte ei-
nen zu berücksichtigenden Unterschied in den Artikeln des
bisherigen BdBSt und des ab 1. Januar 1995 in Kraft tretenden
neuen DBG geltend. Er beschuldigte Bundesrat Stich, sich zu
weigern, diesen Unterschied anzuerkennen, das DBG nicht
gemäss dem Willen des Gesetzgebers anwenden zu wollen,
und folgerte: «Die Standesinitiative bezweckt, diese Absicht zu
durchkreuzen. Durch die Konkretisierung von Artikel 21 DBG
kann das Parlament verbindlich festlegen, in welchem Bereich
die kantonalen Eigenmietwerte zu akzeptieren sind. Die Initia-
tive soll dem Gesetzgeber die Möglichkeit geben, sich noch
vor Inkraftsetzung des DBG gegenüber dem späteren Geset-
zesanwender durchzusetzen.»
Die Kommission war sich einig, dass die unterschiedlichen Ei-
genmietwerte für die Bundessteuer und die kantonalen
Steuern unerwünscht sind. In der Frage aber, ob die Kantone
ihre Werte den Vorstellungen des Bundes angleichen sollen
oder umgekehrt, war sie sich nicht einig. Vizedirektor Jung von
der Eidgenössischen Steuerverwaltung erwähnte, dass sich
die Differenzen zwischen dem besteuerten Mietwert und den
tatsächlich bezahlten Mieten in einem Streubereich von
60 Prozent bis 95 Prozent für alle Kantone bewegen. Im Falle
von Einfamilienhäusern kommt es zu noch grösseren Streube-
reichen als bei Eigentumswohnungen. Letztere sind leichter
mit den Mietwohnungen vergleichbar. In der Praxis lässt der
Bund den Kantonen einen gewissen Ermessensspielraum. Er
interveniert erst, wenn die durchschnittlichen Mietwerte unter
die 70-Prozent-Grenze sinken.
Der Kanton Aargau stützte sich für seine Initiative auf einige
Bundesgerichtsentscheide und stellte fest, dass die 70-Pro-
zent-Grenze rechtskräftig, die 27-Prozent-Grenze aber unan-
gemessen ist. Er suchte jenen Kompromiss, welcher ihm die
Beibehaltung seines aktuellen Mietwertes von 55 Prozent er-
laubte. Weil die Mehrheit der übrigen Kantone nicht unter der
50-Prozent-Grenze liegen, sieht der Kanton Aargau in seiner
Initiative das ohne Erhöhung der direkten Bundessteuer er-
reichbare Ziel.
In der Diskussion wurde die mit Blick auf die bundesgerichtli-
che Praxis als rechtsgleich vertretbar bezeichnete 50-Pro-
zent-Abweichung vom Marktmietwert als reine Behauptung
abgetan. Es sei fragwürdig, ob diese Abweichung politisch
klug und richtig sei. Damit werde eine Angleichung nach un-
ten angezielt Die Eidgenössische Steuerverwaltung dürfe den
Fächer der Streuung der Eigenmietwerte nicht zu breit werden
lassen. So scheine ein Schwankungsbereich von 30 Prozent
noch berechtigt, einer von 50 Prozent aber als zu hoch. Die In-
itiative wurde als Reaktion auf den Verdacht der künftigen
Gleichmacherei verstanden. Die Eidgenössische Steuerver-
waltung ist verpflichtet, dafür zu sorgen, dass eidgenössi-
sches Recht überall gleich angewendet wird. Die Kommission
beantragte dem Nationalrat vorerst, der Standesinitiative mit
13 zu 9 Stimmen Folge zu geben.
Nachdem die Kommission einen Bericht der Eidgenössischen
Steuerverwaltung über die Besteuerung der Eigenmietwerte
bei der direkten Bundessteuer konsultiert hatte, wurde in der
Sitzung vom 25. Mai 1992 ein Rückkommensantrag gestellt
und mit 18 zu 1 Stimmen gutgeheissen.
In der Sitzung vom 8. Januar 1992 wurde der Initiative Folge
gegeben, weil die Kommission es für falsch hielt, dass sehr
viele Kantone unterschiedliche Eigenmietwerte im Vergleich
zum Bund aufweisen.
Der vom Kanton Aargau verlangte Abzug von 50 Prozent ging
ihr zwar viel zuweit, hätte aber in den nachfolgenden legislato-
rischen Arbeiten herabgesetzt werden können. Sie wollte
auch der Auffassung Ausdruck geben, dass die Anweisungen
der Eidgenössischen Steuerverwaltung nicht dem entspre-
chen, was im Rat hinsichtlich der Auslegung von Artikel 21 Ab-
satz 2 DBG gesagt wurde.
Der Bericht über die Besteuerung der Eigenmietwerte zeigt
auf, dass in den Kantonen ein Spielraum der Eigenmietwertbe-
messung zwischen 48 Prozent und 92 Prozent besteht Die
Mehrheit der Kommission war in der Folge der Ansicht, der
Bund sei mit dem neuen DBG beauftragt, in der Regel die Ei-
genmietwerte der Kantone zu übernehmen. Nachdem nun
aber bekannt ist, dass mehr als die Hälfte der Kantone stark

17. Juni 1993 
N
1357
Miete. Steuern. Initiativen
unterschiedliche Eigenmietwerte haben, lässt sich eine Unter-
stützung der Standesinitiative nicht mehr rechtfertigen.
Dazu kommt, dass in der Zwischenzeit der Hauseigentümer-
verband eine Volksinitiative angesagt hat, welche dem Parla-
ment die Gelegenheit zu einer erneuten Diskussion des The-
mas geben wird. Vorstösse in Richtung der Volksinitiative sol-
len zurückgestellt und dann mit dieser zusammen diskutiert
werden. Zurückhaltung ist auch angezeigt, weil die Standesin-
itiative eine Aenderung eines neuen Gesetzes verlangt, das
erst 1995 in Kraft tritt.
M. Matthey présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Nous vous soumettons, conformément à l'article 44 du règle-
ment du Conseil national, le rapport de la commission char-
gée de donner un préavis sur l'initiative présentée le
15 octobre 1991 par le canton d'Argovie. Cette initiative pro-
pose que les valeurs locatives fixées par les cantons soient dé-
terminantes, pourautant qu'elles correspondent au moinsàla
moitié de leur valeur calculée au prix du marché. A cet effet, il
faudrait compléter l'article 21 de la loi sur l'impôtfédéral direct.
Développement des auteurs de l'initiative
1. Le Grand Conseil du canton d'Argovie a eu connaissance,
lors de sa séance du 23 octobre 1990, du fait que les valeurs
locatives fixées par les autorités argoviennes n'étaient plus
admises pour calculer l'impôt fédéral direct. La majoration
de 40 pour cent dès le 1 er janvier 1991 décidée par l'Adminis-
tration fédérale des contributions a provoqué de l'inquiétude
notamment parce que les valeurs locatives cantonales avaient
déjà été majorées lors des deux périodes de taxation précé-
dentes. Après avoir subi une adaptation linéaire de 15 pour
cent au 1er janvier 1987, tous les biens-fonds avaient fait l'ob-
jet d'une réévaluation générale au 1er janvier 1989 dans le
canton. De ce fait, les valeurs locatives cantonales ont été ma-
jorées de 26,5 pour cent en moyenne entre 1985 et 1989. S'il
est exact que ces valeurs restent encore inférieures à la valeur
calculée au prix du marché, de nombreux propriétaires ont été
irrités de devoir accepter une nouvelle augmentation impor-
tante à cause de l'impôt fédéral direct peu après avoir subi
deux majorations considérables des valeurs locatives canto-
nales. On ne comprend notamment guère que les contribua-
bles doivent déclarer deux valeurs locatives différentes pour
les mêmes objets.
2. L'Assemblée fédérale a renoncé, à l'article 21 de la nouvelle
loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'impôt fédéral direct
(LIFO), à exiger que la valeur locative soit égale à la valeur des
immeubles calculée au prix du marché. En précisant que la va-
leur locative doit être déterminée «compte tenu des conditions
locales», on a voulu au contraire permettre que les valeurs
cantonales servent aussi au calcul de l'impôtfédéral direct Le
rapporteur au Conseil national a d'ailleurs déclaré qu'à son
avis la commission voulait inciter la Confédération à ne s'écar-
ter qu'exceptionnellement des valeurs fixées par les cantons,
à savoir lorsque l'on constaterait de véritables inégalités
(BO 1989 N 732).
3. Le chef du Département fédéral des finances et l'Adminis-
tration fédérale des contributions ont en revanche déclaré à
plusieurs reprises que la pratique développée sous l'empire
de l'AIFD continuerait à être appliquée après la mise en vi-
gueur de la nouvelle loi. Ils se fondent en l'occurrence sur
l'article 16 alinéa 2 de cette loi, selon lequel les prestations en
nature sont estimées à leur valeur marchande, de sorte que
l'article 21 alinéa 2 aurait simplement pour effet l'obligation de
déterminer cette valeur en tenant compte des conditions loca-
les. La valeur marchande intégrale resterait déterminante en
général, les fluctuations tolérées pouvant atteindre comme au-
paravant 30 pour cent. On doit donc s'attendre à ce que l'Ad-
ministration fédérale des contributions ordonne des majora-
tions des valeurs locatives fixées par les cantons également
après l'entrée en vigueur de la nouvelle loi.
Le Grand Conseil argovien est d'avis que l'interprétation ainsi
donnée par l'Administration fédérale des contributions est
contraire à la volonté du législateur fédéral, le Parlement. Aussi
estime-t-il qu'il est nécessaire que l'article 21 de la loi soit pré-
cisé au niveau législatif avant son entrée en vigueur. La teneur
proposée prend en considération les récents arrêts du Tribu-
nal fédéral du 9 novembre 1990 concernant l'imposition de la
valeur locative. Dans l'arrêt ayant trait au canton de Berne, le
tribunal a considéré que l'article 4 de la constitution était violé
lorsque la valeur locative fiscale ne correspondait qu'à 27 pour
cent du loyer calculé selon les conditions du marché, alors
que la loi exige que la valeur calculée au prix du marché soit
déterminante. Dans l'arrêt concernant le canton de Zurich, il a
en revanche déclaré que l'imposition à 70 pour cent de la va-
leur calculée au prix du marché était licite. L'article 4 de la
constitution n'était pas violé lorsque le législateur choisissait
ou permettait des solutions qui soulèvent des questions ou qui
ne correspondent pas en tous points aux considérations éco-
nomiques ou juridiques qui exigeraient que la valeur locative
corresponde à la valeur calculée au prix du marché. Il n'est
donc pas inadéquat de justifier une évaluation modérée de la
valeur locative par le fait que l'utilisation d'un logement par le
propriétaire ne permet pas de constituer un revenu en numé-
raire. Egalement, le fait que le locataire puisse choisir un loge-
ment plus librement qu'un propriétaire, lequel est étroitement
lié à son domicile, n'a pas été considéré comme un critère ina-
déquat.
Déjà dans un arrêt du 20 novembre 1987 (publié dans «Revue
fiscale», 1988, p. 598ss.), le Tribunal fédéral a expliqué en dé-
tail que le législateur dispose d'un pouvoir formateur étendu
lorsqu'il détermine la valeur locative, raison pour laquelle le tri-
bunal constitutionnel doit faire preuve d'une grande retenue
quand il exerce son pouvoir d'examen sur des actes législatifs
en la matière. L'égalité devant la loi n'est violée dans de tels
cas que si on prévoit un traitement différent pour deux cas
identiques. Or, la situation des propriétaires et celle des loca-
taires ne sont pas identiques. Les premiers sont titulaires d'un
droit réel sur l'immeuble qu'ils occupent, alors que les se-
conds ont conclu un contrat de bail pour obtenir l'usage de
leur logement (ibid., p. 600 ch. 3 let. b). Une comparaison
n'est guère possible, puisque le locataire ne réalise aucun re-
venu à raison de son logement, alors que la valeur locative est
évaluée comme un revenu en nature. Le législateur est donc
habilité à traiter différemment le locataire et le propriétaire
puisque leurs situations sont différentes. En l'occurrence, il
peut se laisser guider par des considérations relevant de la po-
litique sociale. Le juge constitutionnel ne peut intervenir que si
la solution retenue aboutit à une inégalité insoutenable (ibid.).
Dans l'arrêt précité, le Tribunal fédéral a mentionné encore
d'autres raisons qui justifient une imposition modérée de la va-
leur locative évaluée comme un revenu en nature: les loge-
ments et les maisons habités par leurs propriétaires sont gé-
néralement utilisés très longtemps à cette fin.
Le loyer des logements en location dont les locataires ne
changent pas souvent n'augmente pas non plus dans la
même mesure que sur le marché du logement comme lors de
changements fréquents. Le propriétaire occupant son propre
logement ne réalise aucun revenu en espèces dont il pourrait
prélever une partie pour payer un impôt par exemple. Il ne peut
disposer des fonds propres investis dans l'immeuble, ni per-
cevoir des intérêts sur ces fonds. La rentabilité de son place-
ment n'apparaît qu'au moment d'un éventuel changement
d'affectation (ibid., p. 600ss. ch. 3 let. c). Ce montant est ce-
pendant soumis à l'impôt foncier.
4. Plusieurs cantons prévoient dans leur législation fiscale une
imposition modérée de la valeur locative, afin défavoriser l'ac-
cession à la propriété et la prévoyance-vieillesse (p. ex par. 22
al. 2 loi fiscale argovienne). Compte tenu de la jurisprudence
du Tribunal fédéral, ces prescriptions cantonales ne peuvent
être considérées comme inappropriées, étant donné que l'en-
couragement par des dispositions fiscales de mesures prises
par les intéressés au titre de la prévoyance et de l'accession à
la propriété est expressément prévu aux articles 34quater
alinéa 6, et 34sexies alinéa premier de la Constitution fédé-
rale, pourautant que l'égalité devant la loi (art 4 est.) soit assu-
rée. (Voir à ce sujet l'arrêt cité du Tribunal fédéral: «D'ailleurs
les gens qui acquièrent un logement assument généralement
des charges plus lourdes que leur précédent loyer, dans l'es-

Loyer. Impôts. Initiatives
1358
N 
17 juin 1993
poir que leur situation s'améliorera à l'avenir, leur emprunt res-
tant nominalement constant ou étant progressivement amorti.
La perspective d'un traitement fiscal plus favorable peut donc
exercer un rôle sur leur décision et répond ainsi à l'intérêt pu-
blic. Même si le résultat attendu reste assez difficile à appré-
cier, la mesure adoptée en l'espèce relève essentiellement
d'un choix politique et n'excède pas les limites du pouvoir
concédé au législateur dans le cadre du principe de l'égalité
de traitement» En français dans le texte. Ibid., p. 601 ch. 3
let. d.) L'article 21 alinéas, LIFO, proposé permettrait de tenir
compte des particularités des réglementations cantonales au-
torisées par la Constitution fédérale lors du calcul de l'impôt
fédéral direct
5. Le Grand Conseil argovien s'est résolu à déposer la pré-
sente initiative parce que la décision portant sur la majoration
des valeurs locatives concerne l'ensemble du canton. Les
charges supplémentaires qui en découlent affectent une
grande partie des contribuables argoviens et toutes les autori-
tés fiscales qui procèdent à l'imposition. La pratique de l'Admi-
nistration fédérale des contributions ne favorise pas la bonne
entente entre la Confédération et les cantons. Actuellement,
plus de la moitié des cantons (ils étaient 14 le 1 er janvier 1991 )
doivent calculer séparément les valeurs locatives pour les im-
pôts cantonaux et pour l'impôt fédéral direct Ce double em-
ploi désoriente une partie des citoyens et ne contribue pas à
rationaliser l'administration.
6. Dans cette situation, convient-il que la Confédération
adapte sa législation à celle des cantons ou vice versa? Les
autorités argoviennes tiennent à rappeler en l'occurrence le
principe bien établi selon lequel les impôts directs reviennent
généralement aux cantons, les indirects à la Confédération.
D'autre part, l'impôt fédéral direct est calculé et perçu non par
une administration centralisée, mais par les autorités fiscales
cantonales. Les différences entre les cantons doivent donc
également être prises en considération pour cet impôt. L'Argo-
vie agit aussi en faveur de tous les autres cantons auxquels la
majoration des valeurs locatives pour le calcul de l'impôt fédé-
ral direct impose également des charges supplémentaires im-
portantes. Il est d'avis que la précision proposée par l'adjonc-
tion d'un alinéa 3 à l'article 21 est dans l'intérêt de tous les can-
tons et simplifie le calcul de l'impôt fédéral direct
Considérations de la commission
1. Etat des travaux sur le même objet dans l'Assemblée fédé-
rale et dans l'administration
1.1 En même temps que l'objet «Harmonisation fiscale.
Lois (83.043 partie B)», les Chambres ont adopté le
14 décembre 1990 la nouvelle loi sur l'impôt fédéral direct
(LIFO) qui entrera en vigueur le 1er janvier 1995. Aux termes
de l'article 21 alinéa 2 LIFO, «la valeur locative est déterminée
compte tenu des conditions locales et de l'utilisation effective
du logement au domicile du contribuable».
Lors de l'élimination des divergences au Conseil national,
le 7 juin 1989, il est apparu que la formulation «compte tenu
des conditions locales» devait être expliquée de la manière
suivante: la Confédération n'est pas tenue d'accepter pure-
ment et simplement les valeurs locatives fixées par les can-
tons. Si la valeur locative est visiblement sous-estimée, elle
peut en fixer une autre de son propre chef, sur laquelle elle fon-
dera l'impôt fédéral direct C'est toujours la valeur des immeu-
bles calculée au prix du marché dans la commune ou le can-
ton concerné qui sera déterminante.
1.2 L'administration argovienne des impôts a opéré une réé-
valuation générale pour la période fiscale 1989/90. Celle-ci,
contrairement aux intentions premières, n'a pas permis
d'adapter les valeurs locatives à ce que l'Administration fédé-
rale des contributions considère comme le minimum. L'Admi-
nistration fédérale des contributions, ayant procédé à une en-
quête, s'est rendu compte que les valeurs locatives en vigueur
atteignent à peine la moitié de la valeur du marché. Elle a donc
décidé, le 17 septembre 1990, de majorer de 40 pour cent les
valeurs locatives admises dans le canton d'Argovie pour cal-
culer l'impôt fédéral direct, à partir de 1991. Ainsi, les valeurs
locatives atteindront en moyenne, dans ce canton, 70 pour
cent de la valeur du marché de 1989.
1.3 Par analogie avec la déduction accordée aux propriétaires
sur l'imposition des valeurs locatives, la commission a décidé
le même 8 janvier 1992 de ne pas donner suite à l'initiative par-
lementaire 91.421 «Pour une égalité de traitement fiscal entre
le locataire et le propriétaire» (Aguet) (cf. le rapport de la
CER-CN du 8 janvier 1992). Cette initiative traite le thème
connexe d'une déduction d'une partie du loyer du revenu et
son introduction dans le droit fiscal. Nous pensons que les
deux initiatives devraient être traitées en même temps en
séance plénière.
2. Ampleur et calendrier du travail parlementaire qu'impose-
rait l'initiative
Le Conseil national se prononcera durant la session d'au-
tomne sur cette initiative cantonale. Quelle que soit sa déci-
sion, l'objet sera traité par le deuxième conseil.
3. Possibilité de transformer l'initiative en motion ou postulat
pour atteindre le but visé
Une proposition du 8 janvier 1992 visait à corriger les imper-
fections du régime actuel d'imposition de la valeur locative. Il
existait deux solutions possibles:
-les déductions des intérêts hypothécaires et des frais
d'entretien ne peuvent pas excéder la valeur locative fixée;
- tant la prise en compte de la valeur locative que la déduction
des intérêts et des frais d'entretien sont supprimés.
La commission a reconnu qu'une intervention allant dans ce
sens permettrait d'apporter un remède aux insuffisances de
l'imposition de la valeur locative. Elle a craint cependant qu'il
ne soit pas opportun d'entamer une discussion sur ce point
alors que la LIFO n'est pas encore entrée en vigueur et qu'une
initiative populaire à ce sujet est annoncée.
4. Opportunité de traiter l'initiative lorsqu'une initiative popu-
laire a abouti sur le même objet
La Société suisse des propriétaires fonciers a annoncé une ini-
tiative populaire portant sur ce sujet («Propriété du logement
pourtous», annoncée le 1 er juin 1992; délai pour la récolte des
signatures: le 30 décembre 1993, FF 1992III 984). Cette initia-
tive demande que la Confédération, les cantons et les commu-
nes aménagent le système de l'impôt direct: il s'agit de dé-
duire du revenu l'épargne destinée à l'acquisition d'un loge-
ment à usage personnel, d'imposer à un taux préférentiel les
fonds de la prévoyance professionnelle, de réduire la valeur lo-
cative du logement à usage personnel pendant dix ans, de la
fixer de manière modérée et de l'adapter uniquement en cas
de changement de propriétaire.
En outre, des initiatives déposées par des associations de lo-
cataires et demandant une déduction des coûts de location
sont pendantes dans douze cantons. Trois cantons ont déjà
institué une telle déduction. La commission ne doute pas que
l'initiative populaire aboutisse et pense que ce problème, traité
dans le cadre de l'harmonisation fiscale, ne doit pas être dis-
cuté sur la base de l'initiative du canton d'Argovie, mais dans
le contexte de l'initiative populaire.
5. Délibérations de la Commission de l'économie et des rede-
vances du Conseil national
M. Hunziker, chef du service juridique de l'Administration ar-
govienne des impôts, a défendu l'initiative du canton d'Argo-
vie devant la commission en plaidant pour l'uniformisation
des valeurs locatives appliquées par la Confédération et le
canton. Il voit une différence notable entre les dispositions de
l'AIFD et la LIFO qui remplacera cet arrêté le 1 er janvier 1995.
Il a accusé M. Stich de refuser de reconnaître cette différence
et de ne pas vouloir suivre la volonté du législateur dans l'ap-
plication de la LIFO. Selon ses propres termes, l'initiative du
canton d'Argovie a pour but de s'opposer à cette manière de
voir. En concrétisant l'article 21 LIFO, le Parlement peut fixer
de manière obligatoire dans quelle mesure les valeurs locati-
ves des cantons doivent être acceptées. L'initiative donnerait
donc au législateur la possibilité de faire valoir sa volonté face
à ceux qui exécuteront la loi, avant que celle-ci n'entre en vi-
gueur.
Les membres de la commission se sont accordés à penser
qu'il est inopportun d'avoir des valeurs locatives différentes
pour l'impôt fédéral et pour l'impôt cantonal. Les avis ont ce-
pendant divergé quant à savoir si les cantons doivent adapter
leurs valeurs à celles de la Confédération ou le contraire.

17. Juni 1993
1359
Miete. Steuern. Initiativen
M. Jung, sous-directeur de l'Administration fédérale des
contributions, a rappelé que les différences entre la valeur lo-
cative imposée et les loyers effectivement payés se situent
entre 60 pour cent et 95 pour cent selon les cantons. Pour les
maisons individuelles, l'écart peut être encore plus grand que
pour les appartements en propriété. Ces derniers sont plus fa-
cilement comparables aux logements en location. En prati-
que, la Confédération laisse aux cantons une certaine marge
d'appréciation. Elle n'intervient en effet que si les valeurs loca-
tives moyennes sont inférieures à 70 pour cent des valeurs du
marché.
Le canton d'Argovie fonde son initiative sur quelques arrêts du
Tribunal fédéral. Il constate qu'une valeur fixée à 70 pour cent
de la valeur du marché est licite alors qu'elle ne l'est pas à
27 pour cent. Il a cherché un compromis qui lui permette de
conserver sa valeur locative actuelle qui est de 55 pour cent.
Comme la plupart des autres cantons ne connaissent pas des
valeurs locatives inférieures à 50 pour cent, le canton d'Argo-
vie considère son initiative comme un objectif réalisable sans
augmentation de l'impôt fédéral direct.
Au cours de la discussion, on a considéré comme une pure
hypothèse le fait que l'écart de 50 pour cent puisse être quali-
fié d'équitable compte tenu de la jurisprudence du Tribunal fé-
déral. On peut en effet se demander si cet écart est politique-
ment juste et acceptable. Il risque d'entraîner un nivellement
par le bas. L'Administration fédérale des contributions ne de-
vrait pas laisser l'écart des valeurs locatives se creuser davan-
tage. Une variation de 30 pour cent semble encore justifiée,
mais pas de 50 pour cent. Cette initiative est mue par la crainte
d'une future uniformisation. Or, l'Administration fédérale des
contributions est tenue de veiller à ce que le droit fédéral soit
appliqué uniformément dans toute la Suisse.
La commission avait décidé, dans un premier temps, de pro-
poser au Conseil national, par 13 voix contre 9, de donner
suite à l'initiative du canton d'Argovie.
Après avoir pris connaissance d'un rapport de l'Administration
fédérale des contributions sur l'imposition de la valeur locative
au titre de l'impôt fédéral direct, la commission a formulé, lors
de la séance du 25 mai 1992, une proposition de nouvel exa-
men qu'elle a approuvée par 18 voix contre 1.
Lors de la séance du 8 janvier 1992, la commission avait
donné suite à l'initiative parce qu'elle trouvait injuste que de
nombreux cantons aient des valeurs locatives très différentes
de celles de la Confédération.
La marge de 50 pour cent demandée par le canton d'Argovie
lui semblait certes trop importante, mais elle aurait pu être
abaissée lors des travaux législatifs. La commission voulait
également souligner que les directives de l'Administration fé-
dérale des contributions ne correspondent pas à ce qui avait
été dit au conseil sur l'interprétation de l'article 21 alinéa 2
LIFO.
Le rapport de l'Administration fédérale des contributions sur
l'imposition de la valeur locative montre que les cantons fixent
des valeurs locatives avec une marge qui se situe entre 48 et
92 pour cent. La commission est dès lors d'avis que la Confé-
dération est chargée, au titre de la nouvelle loi, de reprendre
en règle générale les valeurs locatives des cantons. Mais
maintenant que l'on sait que plus de la moitié des cantons ont
des valeurs locatives très différentes de celles de la Confédéra-
tion, il n'est plus possible de soutenir l'initiative du canton d'Ar-
govie.
S'y ajoute le fait, déjà mentionné, que la Société suisse des
propriétaires fonciers a annoncé une initiative populaire qui
donnera au Parlement une nouvelle occasion de débattre de
ce problème. Il faut reporter les interventions allant dans le
sens de l'initiative populaire pour les discuter en même temps
que celle-ci. Il convient également de faire preuve d'une cer-
taine réserve, du fait que l'initiative du canton d'Argovie de-
mande la modification d'une nouvelle loi qui n'entrera en vi-
gueur qu'en 1995.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 19 zu 1 Stimmen, der Initiative
keine Folge zu geben.
Antrag Poncer
Der Initiative Folge geben und sie zur Realisierung dem Bun-
desrat überweisen.
Antrag Fischer-Seengen/Mauch Rolf
Der Initiative Folge geben und sie dem Bundesrat zum Bericht
überweisen und zusammen mit der am 30. Juni 1992 lancier-
ten Volksinitiative «Wohneigentum für alle» sowie dem
Postulat (Widrig-)Allenspach zum gleichen Sachkomplex zur
Behandlung bringen.
Schriftliche Begründung
1. Die Standesinitiative Aargau verlangt eine Neubeurteilung
der Frage, in welchen Fällen der Bund die nach kantonalem
Recht festgelegten Eigenmietwerte auch für die direkte Bun-
dessteuer zu übernehmen habe. Die Neubeurteilung ist erfor-
derlich geworden, weil die Eidgenössische Steuerverwaltung
klargemacht hat, dass sie Artikel 21 Absatz 2 DBG anders zu
vollziehen gedenkt, als sich der Gesetzgeber das vorgestellt
hat. So hat die Eidgenössische Steuerverwaltung in ihrem
Kreisschreiben Nr. 1/Steuerperiode 1995/96 vom 30. Oktober
1992 betreffend Neuerungen bei der direkten Bundessteuer
aufgrund des DBG folgendes festgehalten: «Die Berücksichti-
gung der ortsüblichen Verhältnisse ist dem Marktwertprinzip
inhärent und deshalb materiell nichts Neues gegenüber dem
geltenden Recht». Genau dies trifft nicht zu. Der Gesetzgeber
wollte mit dieser Bestimmung etwas Neues schaffen und von
der gegenwärtigen Praxis der Steuerverwaltung abkommen.
Zwar ist ein Antrag, der Bund habe durchgehend die kantona-
len Eigenmietwerte zu übernehmen, in der nationalrätlichen
Kommission abgelehnt worden, doch geht aus den Materia-
lien eindeutig hervor, dass der Gesetzgeber mit der Pflicht zur
Berücksichtigung der ortsüblichen Verhältnisse eine Zurück-
bindung der Zuschlagspraxis der Eidgenössischen Steuerver-
waltung anstrebte. Sowohl mit der Ablehnung der vom Stän-
derat beschlossenen 70-Prozent-Regel als auch mit der Inter-
pretation des nachmaligen Gesetzestextes durch den Kom-
missionspräsidenten am 7. Juni 1989 wurde ganz klar zum
Ausdruck gebracht, dass die vom Departementsvorsteher ver-
tretene Linie nicht der Auffassung der Kommission entsprach.
Nachdem der von der Kommission vorgeschlagene Text zum
verbindlichen Gesetzestext geworden ist, darf nicht nachträg-
lich eine ausdrücklich abgelehnte Auslegung zur Vollzugsleit-
linie gemacht werden.
2. Der aufgezeigte Auslegungsstreit macht sichtbar, dass hier
eine analoge Situation zur Frage der Einmalprämienversiche-
rung (Art. 20 Abs. 1 DBG) vorliegt Dort ist bekanntlich die
Schlussfolgerung gezogen worden, dass es einer Gesetzesre-
vision bedürfe, um dem klaren Willen des Gesetzgebers Nach-
achtung verschaffen zu können. Auch hier darf deshalb die
Standesinitiative nicht einfach abgeschrieben werden. Da ge-
gen die erklärte Vollzugsabsicht der Eidgenössischen Steuer-
verwaltung keine praktikablen Rechtsmittel zur Verfügung ste-
hen, muss der Gesetzgeber selbst zum Rechten sehen.
3. Inhaltlich stehen dem Gesetzgeber verschiedene Möglich-
keiten zu Gebote, dem Grundsatz, wonach «der Bund im Ab-
weichen von den kantonalen Eigenmietwertfestsetzungen
sehr zurückhaltend sein» sollte, Nachachtung zu verschaffen.
Die Standesinitiative Aargau ist eine sehr einfache und födera-
listisch konzipierte Lösung. Eine dem Gedanken der rechts-
gleichen Behandlung aller Wohneigentümer stärker Rech-
nung tragende Regelung wird im Postulat (Widrig-)Allens-
pach, Geschäft 90.933 vorgeschlagen. Die Frage verdient
deshalb eine vertiefte Prüfung, die mit einer definitiven Ableh-
nung der Standesinitiative vereitelt würde.
4. Der ganze Fragenkomplex der Eigenmietwertbesteuerung
wird anlässlich der Behandlung der am 30. Juni 1992 ange-
meldeten Volksinitiative «Wohneigentum für alle» neu aufzu-
rollen sein. Auch aus diesem Grunde rechtfertigt sich eine defi-
nitive Ablehnung der Standesinitiative nicht. Schon in früheren
Fällen hat der Nationalrat Standesinitiativen an den Bundesrat
mit dem Auftrag überwiesen, darüber gleichzeitig mit hängi-
gen Volksinitiativen Bericht zu erstatten. Ein Beispiel für ein
solches Vorgehen bildet die Standesinitiative Zürich betref-
fend Mieterschutz vom 12. Juni 1974, die mit Beschluss beider
Räte vom 20. Juni 1974 dem Bundesrat zum Bericht überwie-

Loyer. Impôts. Initiatives
1360
N 
17 juin 1993
sen worden und erst am 12. März 1986 zusammen mit dem
Beschluss über Volksinitiative und Gegenvorschlag abge-
schrieben worden ist Auch hier gebietet der Respekt vor einer
Standesinitiative, hinter der die klare Mehrheit eines kantona-
len Parlamentes steht, dass eine solche Initiative nicht ohne
vertiefte Prüfung auch durch den Bundesrat von der Hand ge-
wiesen wird.
Proposition de la commission
La commission propose, par 19 voix contre 1, de ne pas don-
ner suite à l'initiative.
Proposition Poncet
Donner suite à l'initiative et la transmettre au Conseil fédéral
pour sa concrétisation.
Développement par écrit
L'initiative propose une solution judicieuse à lafois du point de
vue politique, économique et en termes de simple logique.
Du point de vue politique, il suffit de se référer aux travaux pré-
paratoires de la loi sur l'impôt fédéral direct pour constater que
l'intention du législateur était bien que ce soient les autorités
cantonales qui fixent les valeurs locatives, y compris aux effets
de l'IFD. Il serait donc politiquement inopportun de substituer
une sorte de «Diktat» fédéral à des calculs faits avec soin par
l'autorité locale. Par ailleurs, particulièrement dans le contexte
qui suit le vote du 6 décembre 1992, cette espèce d'«Oberauf-
sicht» de l'administration fédérale ne peut qu'être mal ressen-
tie dans les cantons romands, dont les autorités seraient ainsi
implicitement soupçonnées de faire des cadeaux à certains
contribuables. Rien ne justifie de tels soupçons et l'initiative de
nos confédérés argoviens et donc politiquement opportune.
Au plan économique, l'attitude surprenante de l'AFC aboutit à
augmenter les charges fiscales qui pèsent sur de petits pro-
priétaires. Ceux-ci ont souvent de la peine à joindre les deux
bouts et il serait préférable - si les valeurs locatives doivent
être revues à la hausse, ce qui n'est pas certain - de le faire en
coordination avec les cantons concernés, plutôt que d'aggra-
ver soudainement la charge fiscale de petits propriétaires qui
rencontrent déjà de sérieuses difficultés économiques.
L'adoption de l'initiative se justifie donc de ce point de vue
également.
Sous l'angle de la simple logique enfin, il est tout simplement
absurde que le même immeuble soit imposé de deux maniè-
res différentes, non pas parce que l'impôt est différent, mais
uniquement en raison de deux estimations différentes du
même objet Les taux devraient d'ailleurs être les mêmes dans
les deux cas - s'agissant, il faut le rappeler, d'un revenu théori-
que -, mais en tout cas la Suisse, quel que soit son désir d'ori-
ginalité, devrait éviter de donner deux valeurs au même im-
meuble selon que le fonctionnaire concerné travaille à Berne
ouàAarau!
Proposition Fischer-Seengen/Mauch Rolf
Donner suite à l'initiative du canton d'Argovie et la transmettre
au Conseil fédéral pour rapport. De plus, l'initiative du canton
devra être traitée dans le même contexte que l'initiative popu-
laire «La propriété pour tous», lancée le 30 juin 1992, ainsi que
le postulat (Widrig-)Allenspach.
Frau Spoerry, Berichterstatterin: Wir behandeln zwei Vor-
stösse zu einem verwandten Thema: zum einen die Standesin-
itiative Aargau mit Bezug auf die Eigenmietwertbesteuerung
durch den Bund und zum anderen die parlamentarische Initia-
tive Aguet mit Bezug auf die gleiche steuerliche Behandlung
für Mieter und Eigenheimbesitzer.
Zu beiden Initiativen liegt ein schriftlicher Bericht vor. Zu bei-
den Initiativen gibt es aber auch schriftlich begründete Einzel-
anträge und einen Minderheitsantrag aus der Kommission.
Aus diesem Grund möchten die Kommissionssprecher noch
ein paar Ergänzungen anbringen.
In siebenjähriger Beratungsdauer im Parlament haben die bei-
den Kammern Ende 1990 das Bundesgesetz über die direkte
Bundessteuer verabschiedet. Es wird auf den 1. Januar 1995
in Kraft treten. Ein Thema, das während der Gesetzesberatung
intensiv diskutiert wurde, ist die angemessene Besteuerung
des Eigenmietwertes und damit im Zusammenhang die ge-
rechtefiskalische Behandlung von Mietern und Eigenheimbe-
sitzern. Nach der Prüfung diverser Varianten ist man zum
Schluss gekommen, dass das bisher angewandte System der
Besteuerung des Eigenmietwertes einerseits und der Nichtge-
währung eines Mietzinsabzuges andererseits dem Gebot der
Gleichbehandlung von Mietern und Eigenheimbesitzern am
besten entspricht. Der Grundsatz hat auch im Bundesgesetz
über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone
und Gemeinden (Steuerharmonisierungsgesetz) Eingang ge-
funden, das seit dem 1. Januar 1993 in Kraft steht und dem die
Kantone innerhalb von acht Jahren in ihren kantonalen Steuer-
gesetzen Nachachtung verschaffen müssen, soweit die for-
male Uebereinstimmung noch nicht besteht.
Während die Standesinitiative Aargau am oben erwähnten Sy-
stem im Grundsatz festhalten will und nur das Ausmass des
eidgenössisch festgelegten Eigenmietwertes betrifft, tangiert
die parlamentarische Initiative Aguet die im neuen Bundesge-
setz über die direkte Bundessteuer und im Steuerharmonisie-
rungsgesetz festgelegte Steuerveranlagung. Sie will den von
den Räten vor wenigen Jahren beschlossenen Verzicht auf ei-
nen Mietzinsabzug aufheben, noch bevor dem entsprechen-
den Gesetz Rechtskraft erwachsen ist Folgerichtig müsste
dann in der Eigenmietwertbesteuerung ebenfalls eine Aende-
rung vorgenommen werden.
Nach eingehender Diskussion ist Ihre vorberatende Kommis-
sion zum Schluss gelangt, dass dies zurzeit nicht opportun ist
Sowohl ein Mietzinsabzug gemäss parlamentarischer Initia-
tive Aguet als andererseits auch die Möglichkeit, den Verzicht
auf die Besteuerung eines Eigenmietwertes unter gleichzeiti-
gem Verzicht auf die Möglichkeit, die Hypothekarzinsen zum
Abzug zuzulassen, kann Ungerechtigkeiten schaffen und
auch zu Steuerausfällen führen.
Die Kommission beantragt Ihnen deshalb mit 13 zu 7
Stimmen, der parlamentarischen Initiative Aguet keine Folge
zu geben und damit dem Minderheitsantrag Thür und dem
gleichlautenden Einzelantrag de Dardel nicht zuzustimmen.
Mehr zu reden gab in der Kommission für Wirtschaft und Abga-
ben (WAK) die Standesinitiative Aargau. Die Kommission
wollte dieser Initiative zunächst Folge geben; Sie können das
dem schriftlichen Bericht entnehmen. Warum? Bei den Bera-
tungen des neuen Bundesgesetzes über die direkte Bundes-
steuer brachten die Kommissionssprecher klar zum Aus-
druck, dass der Gesetzgeber wünscht, der Bund solle bei der
Abweichung von den kantonal festgesetzten Eigenmietwerteri
so zurückhaltend wie möglich sein. Die Festsetzung von Ei-
genmietwerten ist in allen Kantonen ein politisch brisantes
Thema Wenn die Kantone diese Aufgabe in Rücksichtnahme
auf ihre lokale wohnpolitische Situation wahrnehmen, so soll
der Bund ohne Not keine Korrekturen vornehmen. Damit soll
dem Bund nicht verboten sein, zu krasse Abweichungen von
der Marktmiete zu korrigieren, aber es stimmt nachdenklich,
wenn in mehr als der Hälfte aller Kantone zwei verschiedene
Eigenmietwerte zur Anwendung kommen.
Dieser Auftrag des Gesetzgebers an den Bundesrat fand sei-
nen Niederschlag in einer neuen Formulierung des einschlä-
gigen Artikels 21 Absatz 2 DBG, wonach bei der Festlegung
der Eigenmietwerte die ortsüblichen Verhältnisse zu berück-
sichtigen sind. Weil in der Praxis der Steuerverwaltung dem
Gehalt der neuen Bundesvorschrift zuwenig Rechnung getra-
gen wird, hatte die Kommission viel Verständnis für die Stan-
desinitiative Aargau. Sie ist jedoch schliesslich auf ihren Ent-
scheid, der Initiative Folge zu geben, zurückgekommen. Dies
vor allem deshalb, weil in der Zwischenzeit eine Volksinitiative
des Schweizerischen Hauseigentümerverbandes zum Thema
Eigenmietwertfestsetzung lanciert worden ist. Man kann da-
von ausgehen, dass diese Initiative zustande kommt und sich
die Räte in diesem Zusammenhang ohnehin mit dem gerech-
ten Verhältnis zwischen ortsüblichen Mietzinsen und dem an-
gemessenen Eigenmietwert neu auseinandersetzen müssen.
In diesem Sinne deckt sich der schriftlich begründete Antrag
Fischer-Seengen/Mauch Rolf mit den Ueberlegungen der
Kommission.
Wenn die Kommission beantragt, der Standesinitiative Aargau
keine Folge zu geben, so nicht deshalb, weil sie meint, es

17. Juni 1993 
N
1361
Miete. Steuern. Initiativen
gebe in diesem Bereich keine offenen Fragen mehr, sondern
deshalb, weil sie den ganzen Problemkreis im Zusammen-
hang mit der angekündigten Volksinitiative besprechen will.
Gestatten Sie mir noch eine kurze persönliche Bemerkung.
Seit die WAK die beiden vorliegenden Initiativen behandelt
hat, ist im Kanton Zürich der Eigenmietwert auf den 1. Januar
1993 um einen Drittel erhöht worden. Diese massive Erhö-
hung in einer wirtschaftlich schwierigen Zeit hat zu einer gros-
sen Beunruhigung und auch zu Entrüstung geführt Die Regie-
rung ist massiv unter Beschuss gekommen und hat keinen
leichten Stand gehabt. Was ist aber passiert? Das Eidgenössi-
sche Finanzdepartement hat diesen Kraftakt der zürcheri-
schen Regierung nicht als ausreichend anerkannt, sondern
die Eidgenössische Steuerverwaltung hat zusätzlich die zür-
cherischen Eigenmietwerte für die Berechnung der direkten
Bundessteuer um weitere 20 Prozent angehoben und dies,
sofern ich richtig orientiert bin, ohne dem Kanton die Gelegen-
heit zur Stellungnahme eingeräumt zu haben.
Aus diesem Grunde muss man verstehen, wenn die FDP-Frak-
tion die Anträge Poncet und Fischer-Seengen/Mauch Rolf un-
terstützt Als Kommissionssprecherin jedoch verweise ich Sie
auf den schriftlichen Bericht der Kommission und auf die dort
angeführten Gründe für die Kommissionsanträge, es sei so-
wohl die parlamentarische Initiative Aguet als auch die Stan-
desinitiative Aargau abzulehnen bzw. beiden Initiativen keine
Folge zu geben.
M. Gros Jean-Michel, rapporteur: Tant en ce qui concerne
l'initiative parlementaire Aguet que celle du canton d'Argovie,
que la commission a prévu de traiter ensemble, vous avez
reçu des rapports écrits. Je me bornerai donc à n'apporter que
quelques précisions.
Les débats en commission au sujet de ces deux initiatives ont
en fait prolongé ceux qui avaient eu lieu pendant sept ans pour
mettre au point les lois fédérales sur l'impôt fédéral direct et
sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des
communes. Au terme de ces discussions approfondies dans
les deux Chambres, le Parlement s'en était tenu dans les deux
lois: premièrement, à l'imposition de la valeur locative; deuxiè-
mement, à la non-déduction des frais de loyer. Les Chambres
avaient alors considéré - c'était le 14 décembre 1990 - que
ces deux principes étaient à même d'assurer l'égalité de traite-
ment entre propriétaires et locataires.
Ces deux lois n'étant pas encore entrées en vigueur, la ques-
tion qui s'est posée à votre commission était de savoir s'il était
opportun de revenir sur ce sujet. C'est en particulier l'initiative
parlementaire Aguet qui l'y invitait, puisqu'elle propose que
les locataires puissent déduire de leur revenu une part de leur
loyer. La commission a tenu, à l'unanimité, à maintenir ce prin-
cipe de l'égalité du propriétaire et du locataire devant le fisc.
Cette unanimité s'est quelque peu fissurée lorsqu'il s'est agi
de dire si cette égalité était ou n'était actuellement pas respec-
tée. C'est pour cela qu'elle a traité simultanément l'initiative du
canton d'Argovie, qui pose le problème de la valeur locative.
Dans les faits, il s'agit de dire si les déductions au titre des cré-
dits hypothécaires et des frais d'entretien, qui sont autorisées
pour le propriétaire, créent une inégalité de traitement par rap-
port au locataire qui, lui, n'est pas autorisé à déduire son loyer
de son revenu. Pour déterminer sa réponse, la commission a
étudié plusieurs scénarios: premièrement, l'initiative parle-
mentaire Aguet, permettant au locataire de déduire une part
de son loyer du revenu ; deuxièmement, limiter les déductions
pour les intérêts hypothécaires et les coûts d'entretien au
montant de la valeur locative; troisièmement, renoncer à la
mise en compte d'une valeur locative et simultanément à la
déduction d'intérêts et des coûts d'entretien.
Si cette troisième variante a retenu longtemps l'attention de la
commission, celle-ci a finalement renoncé à vous proposer un
quelconque changement, parce que, d'une part, l'abandon
de la déduction des intérêts hypothécaires serait source de dif-
ficultés considérables pour plusieurs récents acquéreurs, et
que, d'autre part, la proposition Aguet, outre le fait qu'elle ris-
querait de créer de nouvelles inégalités entre locataires, pro-
voquerait des pertes de recettes fiscales tout à fait indésirables
par les temps qui courent.
C'est donc par 13 voix contre 7 que la Commission de l'écono-
mie et des redevances vous demande de ne pas donner suite
à l'initiative parlementaire Aguet.
L'initiative du canton d'Argovie a donné plus de fil à retordre à
notre commission. Elle ne met en effet pas en cause le prin-
cipe même de la valeur locative, mais demande que cette va-
leur, fixée par les cantons, soit déterminante pour le calcul de
l'impôt fédéral direct Le Grand Conseil du canton d'Argovie
s'est fait, il faut bien le dire, le porte-parole de plusieurs can-
tons qui se sont vu l'année dernière intimer l'ordre par l'Admi-
nistration fédérale des contributions de majorer l'estimation
des valeurs locatives au titre de l'impôt fédéral direct. Ces ma-
jorations, quelquefois considérables, n'ont pas manqué d'in-
quiéter certains propriétaires, souvent modestes, qui se sont
trouvés face à un bordereau d'impôt disproportionné par rap-
port à leurs capacités financières.
L'argumentation du canton d'Argovie insiste sur le fait qu'à
son avis l'Administration fédérale des contributions ne res-
pecte pas l'esprit dans lequel l'Assemblée fédérale a élaboré
la loi sur l'impôt fédéral direct. En précisant à l'article 21 que
«la valeur locative doit être déterminée compte tenu des condi-
tions locales», l'Assemblée fédérale voulait, et les débats en
font foi, que les valeurs fixées par les cantons servent au calcul
de l'impôt fédéral direct, ne s'en écartant que lorsque l'on
constaterait de véritables inégalités. Or, d'après le canton
d'Argovie, le Département fédéral des finances ne tient
compte que de la valeur marchande du bien, moyennant une
marge de 30 pour cent, lesdites conditions locales ne servant
qu'à moduler cette marge.
La commission a été perplexe, je l'ai dit, et dans un premier
temps elle a donné suite à cette initiative. Certes, elle n'ap-
prouvait pas la marge de 50 pour cent proposée par le canton
d'Argovie, mais elle voulait souligner que les directives de l'Ad-
ministration fédérale des contributions ne correspondaient
pas au voeu du législateur concernant les conditions locales
décrites à l'article 21 de la loi sur la perception de l'impôt fédé-
ral direct. C'est à la suite de la lecture d'un rapport de l'admi-
nistration, montrant que les cantons fixent des valeurs locati-
ves avec des marges très différentes de celles de la Confédé-
ration, que la commission a décidé de ne plus soutenir l'initia-
tive du canton d'Argovie.
La commission est néanmoins d'avis, comme cela est dit à la
page 4 du rapport écrit, que «la Confédération est chargée, au
titre de la nouvelle loi, de reprendre les valeurs locatives des
cantons». Elle a cependant rejeté l'initiative également pour
des motifs formels, exprimant des réserves quant au fait de
modifier une loi qui n'est pas encore en vigueur, d'une part,
prenant acte, d'autre part, qu'une initiative populaire a été lan-
cée par la Société suisse des propriétaires fonciers, qui don-
nera à ce Parlement l'occasion de débattre à nouveau de ce
problème.
En conclusion, la commission vous demande de ne pas don-
ner suite à ces deux initiatives. Comme Mme Spoerry, je m'ex-
primerai, à titre personnel, pour ces quelques mots, et au nom
du groupe libéral; je pense qu'il est urgent de donner un signal
à l'administration fédérale pour qu'elle respecte complète-
ment la volonté parlementaire, et je suivrai les diverses propo-
sitions, notamment de MM. Poncet et Fischer-Seengen, qui
demandent de donner suite à l'initiative du canton d'Argovie.
M. Aguet: Tous les Suisses sont égaux devant la loi, dit-on ! Ce
n'est pas vrai, et vous le savez bien. Peut-on admettre le main-
tien d'une législation qui traite de façon aussi différente nos
concitoyens parce que les uns sont locataires et parce que les
autres sont propriétaires? Chaque fois que les tribunaux ont à
se prononcer sur ces questions d'imposition, ils refusent d'ap-
pliquer les lois iniques. Ils corrigent l'imposition. Quoiqu'il ne
le souhaite pas - il a tellement besoin d'argent-, même le chef
du Département fédéral des finances estime qu'une remise à
tous les locataires serait de nature à recréer l'équité.
Dans une douzaine de cantons des initiatives populaires es-
sayent d'établir la justice pour les locataires. La valeur locative
est à ce point protégée de l'imposition - malgré ce que vien-
nent de dire nos rapporteurs et ce qui vient de se passer dans
le canton de Zurich - que lorsque les taux hypothécaires ont

Loyer. Impôts. Initiatives
1362
N 
17 juin 1993
augmenté - et de manière massive ces dernières années -,
c'est en fait l'Etat qui, par les baisses d'impôts accordées aux
propriétaires, a payé une bonne partie des nouvelle charges
hypothécaires aux banques.
Pourquoi les locataires de ce pays ne viennent-ils pas casser
les vitres du Palais fédéral comme les paysans le 9 janvier
1992, au moment précis où je présentais cette initiative à la
Commission de l'économie et des redevances? C'est qu'ils ne
sont pas nombreux à bien connaître cette injustice. C'est
parce qu'ils savent trop bien qu'ils sonttaillables et corvéables
à merci. C'est parce qu'ils montrent volontiers du doigt leur
propriétaire, sans savoir le rôle injuste que l'Etat joue dans ce
domaine.
Un citoyen bernois a été appuyé par le Tribunal fédéral le
9 novembre 1990. Il n'est pas le seul. Ce citoyen loue une villa
1850 francs. Il ne peut rien déduire pour cette charge, pas un
centime. Son propriétaire - pour le même objet - détermine
une valeur locative de 505 francs. Il peut déduire les intérêts
hypothécaires, l'assurance-incendie, l'impôt foncier, les di-
vers contrats d'entretien, la prime d'assurance responsabilité
civile, les taxes, le ramonage, les frais d'entretien spécifique,
les travaux d'isolation, les matériaux divers ajoutés et beau-
coup d'autres choses encore s'il a de l'imagination. Le loca-
taire lui aussi ade l'imagination, mais il ne peut rien déduire. Le
Tribunal fédéral a accordé au citoyen cité en exemple une dé-
duction de 16 000 francs, ce qui représente une différence de
l'ordre de 30 pour cent La différence de traitement dans les
deux cas qui illustrent mon propos est de l'ordre de 350 pour
cent. Elle est souvent de cet ordre pour un nombre important
de locataires par rapport à des propriétaires qui se trouve-
raient dans la même situation.
La commission ne conteste pas qu'il y a injustice-encore que
les deux rapports que je viens d'entendre sont plus nuancés.
Elle admet qu'il faudrait faire quelque chose. Elle se réjouit que
nous revenions sur le sujet après le dépôt de l'initiative popu-
laire annoncée. Mais, elle dit qu'il ne faut pas entrer en matière,
peut-être simplement parce que les locataires sont environ
80 pour cent des contribuables et rapportent beaucoup d'ar-
gent aux collectivités publiques, alors que les propriétaires
sont environ 20 pour cent et rapportent beaucoup moins d'ar-
gent. Les caisses publiques ont besoin d'argent Tant pis si
l'on prend toujours à la même place, dit la majorité!
L'entrée en matière sur cette initiative ne représente en fait que
la volonté de rechercher le plus rapidement possible une solu-
tion. M. Stich, conseiller fédéral, a admis devant la commis-
sion qu'une déduction devrait être possible pour les loyers. Il
n'a cependant pas été jusqu'au bout de cette bonne disposi-
tion d'esprit, car le manque à gagner pour les collectivités pu-
bliques le conduirait peut-être à modifier les taux d'imposition
à la hausse. Et on sait-lui surtout-que c'est particulièrement
difficile. Cette éventualité ne m'effraie pas. Il faut d'abord viser
la justice, l'équité, l'égalité des citoyens devant la loi. Ce n'est
que lorsque ce but sera atteint que l'on pourra demander à
tous les citoyens de payer les impôts nécessaires à la bonne
marche du pays.
La justice doit primer. C'est en son nom que je vous invite à
soutenir cette initiative parlementaire, pour que le dossier soit
ouvert et qu'une solution soit trouvée.
Ledergerber: Als Kommissionssprecherin hat Frau Spoerry
ihre Rolle insofern etwas eigenwillig ausgelegt, als sie zu ei-
nem grossen Teil ihres Referates als Sprecherin der freisin-
nig-demokratischen Fraktion gesprochen hat. Nun ist es
durchaus nicht so, dass uns die Meinung der freisinnig-demo-
kratischen Fraktion nicht interessieren würde, aber da dieses
Geschäft in Kategorie IV eingestuft ist, haben die anderen
Fraktionen keine Möglichkeit, in einer Frage, die relativ kontro-
vers ist, ihre eigene Position klarzumachen und zu erläutern;
darum meine ich, dass das so nicht geht, Frau Spoerry. Ich
möchte Sie daran erinnern, dass die Kommission mit 19 zu
1 Stimmen empfiehlt, die Standesinitiative Aargau abzuleh-
nen. Es war nur ein Vertreter, der für diese Initiative eingetreten
ist; dieser kommt aus dem Kanton Aargau und hat u. a aus
kantonaler Loyalität so gestimmt
Die Standesinitiative Aargau fordert etwas, was selbst jene, die
mit der Bewertung der Eigenmietwerte nie zufrieden sind, ei-
gentlich ablehnen müssen: Der Kanton Aargau möchte, dass
die Kantone bei der Festlegung des Eigenmietwertes in einem
grossen Ausmassfrei sein sollen und dass die Bundessteuer
die kantonale Einschätzung übernehmen müsste, falls diese
nicht mehr als die Hälfte unter der Bundesschatzung liegt Das
haben wir nun wirklich alle in der Kommission - mit Ausnahme
dieses einzigen Aargauer Vertreters - abgelehnt. So geht es
wirklich nicht.
Ich bitte Sie, die Standesinitiative Aargau abzulehnen.
Initiative 91.421
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission
(keine Folge geben) 
71 Stimmen
Für den Antrag de Dardel
(Folge geben) 
32 Stimmen
Initiative 91.311
Fischer-Seengen: Der Antrag Fischer-Seengen/Mauch Rolf
ist eingereicht worden für den Fall, dass der Antrag Poncetun-
terliegt Es ist also ein Antrag ergänzender Art
Erste Abstimmung - Premier vote
Für den Antrag der Kommission 
61 Stimmen
Für den Antrag Poncet 
45 Stimmen
Zweite Abstimmung - Deuxième vote
Für den Antrag Fischer-Seengen/Mauch Rolf 
48 Stimmen
Für den Antrag der Kommission 
46 Stimmen
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
Schluss der Sitzung um 17.25 Uhr
La séance est levée à 17 h 25

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Standesinitiative Aargau Direkte Bundessteuer. Ergänzung des Bundesgesetzes
Initiative du canton d'Argovie Impôt fédéral direct. Complément à la loi fédérale
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.311
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.06.1993 - 15:00
Date
Data
Seite
1354-1362
Page
Pagina
Ref. No
20 022 864
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.