ch_vb · 86.341 · 1986-06-20 · de


Motion Robbiani
952
N 
20 juin 1986
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 21. Mai 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 mai 1986
Die Erwachsenenbildung hat sich im Verlaufe der letzten
Jahre zu Recht zu einem immer bedeutenderen Bildungsbe-
reich entwickelt. Die Erkenntnis, dass bei der raschen
Entwicklung von Wissenschaft und Technik nur derjenige
Schritt zu halten vermag, der sich auch als Erwachsener
dauernd um die Vertiefung und Erweiterung seines in der
schulischen und beruflichen Ausbildung erworbenen Wis-
sens bemüht, setzt sich in weiten Kreisen immer stärker
durch. Hinzu kommt, dass die Verkürzung der Arbeitszeit-
der technische und soziale Fortschritt- den meisten Men-
schen in unserem Lande ein bedeutendes Mass an beruflich
nicht beanspruchter Zeit verschafft, über die sie frei verfü-
gen können und die es sinnvoll zu nutzen gilt. Ständige
Weiterbildung im Erwachsenenalter ist aber auch deshalb
erforderlich, weil allgemein die bildungsmässigen Anforde-
rungen für die meisten Berufskreise und nicht nur für ein-
zelne Spitzenkräfte ständig im Wachsen begriffen sind. Wir
teilen in dieser Hinsicht die in der Motion enthaltene
Zustandsbeschreibung voll und ganz.
Ausgehend von der Feststellung, die verschiedenen Aktivitä-
ten im Bereich der Erwachsenenbildung seien zwar vielfäl-
tig, entstünden aber oft zufällig und seien miteinander zu
wenig koordiniert, verlangt die Motion vom Bund in Zusam-
menarbeit mit anderen Interessierten die Erarbeitung eines
Konzeptes für ein umfassendes Weiterbildungssystem.
Kann der Bund eine solche Forderung realistischerweise
erfüllen? Werfen wir vorerst einen Blick auf die Träger der
Erwachsenenbildung in der Schweiz.
Im Bereich der beruflichen Weiterbildung sind es vorwie-
gend einzelne Unternehmen, Berufsschulen, Berufsver-
bände und andere Organisationen, aber teilweise auch Kan-
tone und Gemeinden, die den aktiv im Berufsleben stehen-
den Personen helfen, ihre berufliche Grundausbildung zu
erweitern und der technischen und wirtschaftlichen
Entwicklung anzupassen oder ihre Allgemeinbildung zu ver-
bessern. Gestützt auf das Berufsbildungsgesetz fördert der
Bund viele unter diesem Titel durchgeführte Veranstaltun-
gen durch Beiträge oder andere Massnahmen. Bei den
akademischen Berufen nehmen sich auch die Hochschulen
zusehends der Fragen der beruflichen Weiterbildung an.
Analog kann dies auch von vielen Ausbildungsstätten im
ausseruniversitären Tertiärbereich gesagt werden.
Bei der nichtberuflichen Weiterbildung sind die Träger
neben Kantonen und Gemeinden fast ausschliesslich pri-
vate Institutionen, insbesondere genossenschaftliche Ein-
richtungen, kirchliche und religiöse Institutionen, Gewerk-
schaften, vor allem aber auch private Vereine, die aus dem
Bewusstsein der Verantwortlichkeit für die Bildung der
Erwachsenen handeln. Seit 1966 zählt die Förderung dieser
allgemeinen Erwachsenenbildung auf Bundesebene zu den
Aufgaben der Pro Helvetia.
Diese kurzen Hinweise verdeutlichen zweierlei: einerseits ist
die Erwachsenenbildung in der Schweiz vorwiegend privat-
rechtlich organisiert und auf einer Vielzahl von verschieden-
artigen Pfeilern abgestützt, und andererseits beschränkt
sich die Rolle des Bundes mangels umfassender Kompeten-
zen in diesem Bereich im wesentlichen auf die Förderung
und Unterstützung von Weiterbildungsaktivitäten.
Die heutige Situation möchten und können wir nicht in
Frage stellen. Sie basiert auf einer historisch gewachsenen
Entwicklung und hat sich grundsätzlich bewährt.
Mit Blick auf seine beschränkte, vorwiegend auf Unterstüt-
zung ausgerichtete Zuständigkeit im Bereiche der Erwach-
senenbildung kann der Bund von sich aus kein derartig
umfassendes Konzept erarbeiten, jedenfalls keines, das in
der Folge einen Verbindlichkeitsanspruch hätte. Auch seine
eigenen Möglichkeiten zu dessen Umsetzung in die Realität
wären wohl eher bescheiden. Er kann aber selbstverständ-
lich die Erarbeitung eines solchen Konzeptes anregen und
fördern und bei dessen Realisierung tatkräftig mitarbeiten.
Eine besonders wichtige Rolle kommt in diesem Zusammen-
hang neben der Konferenz der kantonalen Erziehungsdirek-
toren der Schweizerischen Vereinigung für Erwachsenenbil-
dung zu, die als Dachorganisation über 30 Institutionen der
Erwachsenenbildung zusammenschliesst. Die erwähnte
Vereinigung hat bereits im Jahre 1977 ein «Konzept für die
Entwicklung der Erwachsenenbildung in der Schweiz» ver-
öffentlicht. Dieses hat nach wie vor Gültigkeit, wird aber
gegenwärtig überarbeitet. Auch der Schweizerische Wissen-
schaftsrat hat sich in seinen Diskussionen und Publikatio-
nen wiederholt dem Thema Weiterbildung gewidmet, wobei
er sich in jüngster Vergangenheit vor allem des Bereichs der
Weiterbildung an den Hochschulen angenommen hat. Das
Weiterbildungsangebot im Berufsbildungsbereich wird in
Zusammenarbeit zwischen Bund und Verbänden der Arbeit-
geber und -nehmer ständig ausgebaut. Damit sei auch
festgestellt, dass man sich des in der Motion umschriebenen
Problems durchaus bewusst ist.
In Anbetracht der skizzierten Ausgangslage sind wir nicht in
der Lage, die Motion im Sinne eines verbindlichen Auftrages
entgegenzunehmen. Wir werden uns aber zusammen mit
den anderen, vorwiegend privaten Partnern der Erwachse-
nenbildung für die Verwirklichung der mit der Motion ange-
strebten Ziele einsetzen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 86.341
Motion Robbiani
Rekrutierung von Grenzwächtern
Mozione Robbiani
Reclutamento guardie-frontiera
Motion Robbiani
Recrutement des gardes-frontière
Wortlaut der Motion vom 12. März 1986
Der Bundesrat wird ersucht, in der Oeffentlichkeit und in
den Schulen des Kantons Tessin eine systematische Infor-
mationskampagne durchzuführen, um so das Ansehen der
Grenzwächter und die Rekrutierungsmöglichkeiten des
Grenzwachtkorps zu verbessern.
Testo della mozione del 12 marzo 1986
II Consiglio federale è invitato ad organizzare una campagna
di informazione sistematica, tra l'opinione pubblica e nelle
scuole, al fine di migliorare l'immagine e favorire il recluta-
mento del corpo delle guardie di frontiera in Ticino.
Texte de la motion du 12 mars 1986
Le Conseil fédéral est invité à organiser une campagne
d'information systématique, dans le grand public et dans les
écoles, en vue d'améliorer l'image de marque du corps des
gardes-frontière au Tessin et de favoriser le recrutement de
ceux-ci.
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Ammann-
San-Gallo, Bäumlin, Bircher, Braunschweig, Carobbio, Cho-
pard, Cotti Gianfranco, Eggenberg-Thun, Gloor, Grassi,
Hubacher, Jaggi, Lanz, Leuenberger-Soletta, Leuenberger
Moritz, Longet, Mauch, Ott, Petitpierre, Pini, Pitteloud,
Rebeaud, Reimann, Renschler, Rubi, Ruffy, Salvioni, Stap-
pung, Uchtenhagen, Vannay, Zehnder 
(31)

20. Juni 1986 
N
953
Motion Robbiani
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta
Développement par écrit
Da più parti e per diversi motivi - contrabbando, criminalità
transfrontaliera, emigrazione clandestina, traffico di droga e
di valuta - si chiede un rafforzamento della sorveglianza
delle nostre frontiere.
In Ticino, per mancanza di effettivi del corpo di guardie di
frontiera, molti controlli del traffico delle persone è svolto
dal corpo cantonale di polizia. Pur nell'ambito del contin-
gentamento del personale, un potenziamento del corpo di
guardie di frontiera ticinese è possibile. Ma il reclutamento
avviene in condizioni difficili, per le condizioni di servizio -
documentate in un rapporto della commissione di gestione
-, per la scarsa attrattività di una professione giudicata,
probabilmente a torto, troppo militarizzata, e per una insuffi-
ciente informazione, orientamento e motivazione dei gio-
vani. Un recente film su di una professione che ha anche
aspetti ecologici sta rivalutando l'immagine della guardia di
frontiera.
In Ticino i bandi di concorso per aspiranti guardie di fron-
tiera appaiono, per misure di risparmio, su pochi giornali.
Per mantenere e potenziare l'effettivo del corpo ticinese
(330 agenti) occorrerebbero un centinaio di candidati e una
sessantina di prescelti che si sottopongono agli esami di
attitudine, ogni anno.
Da qui la necessità di una sistematica e capillare campagna
di informazione attraverso i media e nelle scuole.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 28. Mai 1986
Risposta scritta del Consiglio federale del 28 maggio 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 28 mai 1986
La lotta contro l'immigrazione clandestina, la criminalità
attraverso il confine, il terrorismo ed il contrabbando di
stupefacenti esigono un'efficace sorveglianza del confine.
L'impiego di mezzi in materia di personale è accuratamente
soppesato tenendo conto degli obiettivi della sorveglianza,
della sicurezza del personale e del blocco di quest'ultimo.
Nel Ticino, l'effettivo del corpo delle guardie di confine è
relativamente elevato; ciò per poter tener conto della parti-
colare situazione, soprattutto nel Mendrisiotto. Il corpo delle
guardie di confine è così in grado di svolgere in modo
indipendente i sui compiti di controllo al confine.
Le inevitabili peculiarità della professione, come l'orario di
lavoro irregolare, il servizio domenicale e notturno, nonché
l'obbligo di abitare in regioni discoste hanno per effetto che
annualmente solo un numero limitato di candidati idonei si
interessa alla professione di guardia di confine, benché una
pubblicità specifica raggiunga la maggior parte dei giovani
cittadini svizzeri. Un recente film, dedicato alla professione
della guardia di confine, esistente anche in versione italiana,
è proiettato in pressoché tutte le scuole reclute. Tale infor-
mazione è completata da inserzioni nei quotidiani e da una
buona collaborazione con gli uffici di orientamento profes-
sionale e le scuole. Inoltre, l'amministrazione delle dogane
promuove gli sforzi dei propri agenti che cooperano alle
operazioni di reclutamento.
L'amministrazione delle dogane reputa molto importante
che il futuro funzionario guardia di confine sia adeguata-
mente ragguagliato sui vantaggi e gli svantaggi della profes-
sione che egli intende abbracciare. A tale scopo si svolgono
diversi colloqui con gli interessati; quest'ultimi vengono
invitati a visitare un posto guardie di confine. Questo modo
di procedere da buone prove.
Nel 1985 sono state introdotte le tasse sul traffico stradale,
ciò che ha reso necessario l'aumento dell'effettivo del corpo
delle guardie di confine. Oltracciò un elevato numero di
funzionari è passato al servizio civile. Mentre negli anni
scorsi bastava reclutare ogni anno circa 25 candidati di
lingua italiana, nel 1985 detto numero è risultato insuffi-
ciente. Tale fatto, come pure la situazione economica gene-
ralmente buona, hanno reso indispensabile un rafforza-
mento della campagna di reclutamento. In conseguenza di
ciò ci pervennero dal Ticino più di 150 candidature; circa
80 candidati sono stati esaminati, 44 dei quali furono infine
assunti. Fu così possibile raggiungere l'effettivo autorizzato.
Anche quest'anno v'è da attendersi un numero di passaggi
al servizio civile superiore alla media; sicché occorrerà di
nuovo reclutare 40 aspiranti guardie di confine di lingua
italiana. L'amministrazione delle dogane ha adottato ade-
guati provvedimenti in materia di pubblicità a favore del
reclutamento. Mediante una nuova e-se fosse necessario-
più vasta campagna pubblicitaria, essa farà in modo di poter
reclutare, come negli scorsi anni, il numero necessario di
candidati idonei.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in
un postulato.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 86.383
Motion Robbiani
Italienisch-Kurse für das Bundespersonal
Mozione Robbiani
Corsi di lingua italiana
per il personale federale
Motion Robbiani
Cours d'italien pour le personnel fédéral
Wortlaut der Motion vom 19. März 1986
Der Bundesrat wird aufgefordert, die Italienisch-Kurse für
das Personal der zentralen Bundesverwaltung wieder aufzu-
nehmen, auszubauen und zum festen Bestandteil des Kurs-
angebots zu machen.
Testo della mozione del 19 marzo 1986
II Consiglio federale è invitato a riprendere, potenziare e
istituzionalizzare i corsi di lingua italiana per il personale
degli uffici centrali dell'amministrazione pubblica federale.
Texte de /a motion du 19 mars 1986
Le Conseil fédéral est invité à ordonner la reprise des cours
de langue italienne pour le personnel des offices centraux
de l'administration publique, à les intensifier et à les institu-
tionnaliser.
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Ammann-
San-Gallo, Bircher, Bonnard, Bonny, Borei, Carobbio, Cava-
dini, Clivaz, Cotti Flavio, Cotti Gianfranco, Deneys, Eggly-
Ginevra, Frey-Neuchâtel, Friedli, Giudici, Gloor, Grassi,
Jeanneret, Longet, Maitre-Ginevra, Gehen, Petitpierre, Pini,
Pitteloud, Rebeaud, (Rohrer), Ruffy, Salvioni, Savary-Vaud,
Stamm Walter, Vannay 
(31)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta
Développement par écrit
Gli italofoni rappresentano il 10 per cento della popolazione
residente. I funzionari di lingua materna italiana sono meno
del 5 per cento. Dei 160 dirigenti italofoni dell'amministra-
zione federale solo una sessantina (60) hanno una funzione
autonoma, gestionaria e créatrice. Molti sono confinati nei
lavori di traduzione. Come si legge nella risposta del Consi-
glio federale al postulato Delamuraz sulla presenza delle
minoranze linguistiche nell'amministrazione federale, la
soluzione ideale è la reciproca comprensione delle tre lin-
gue nazionali. I corsi di lingua italiana per i funzionari
svizzero-tedeschi e romandi permettono di migliorare la
comunicazione all'interno dell'amministrazione federale,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Robbiani Rekrutierung von Grenzwächtern
Motion Robbiani Recrutement des gardes-frontière
Mozione Robbiani Reclutamento guardie-frontiera
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.341
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
20.06.1986 - 08:00
Date
Data
Seite
952-953
Page
Pagina
Ref. No
20 014 417
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