ch_vb · 93.3219 · 1993-10-08 · de


Interpellation Hämmerle
2030
N 
8 octobre 1993
Präsident: Die Interpellanten sind von der Antwort des Bun-
desrates nicht befriedigt und verlangen Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
Verschoben - Renvoyé
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 93.3219
Interpellation Hämmerle
Gleichgewicht
zwischen den Artikeln 31 a und 31 b
Landwirtschaftsgesetz
Loi sur l'agriculture.
Equilibre dans l'application
des articles 31 a et 31 b
Wortlaut der Interpellation vom 28. April 1993
Artikel 31 b des Landwirtschaftsgesetzes hält ausdrücklich
fest, dass die Zahlungen gemäss Artikel 31 b nach einer Ein-
führungsperiode die gleiche Grössenordnung erreichen müs-
sen wie diejenigen gemäss Artikel 31 a Diese Formel wurde
nach langen und kontroversen Beratungen in beiden Räten
gefunden. Sie ist für die Neuausrichtung der Landwirtschafts-
politik von grösster Bedeutung.
Gemäss den Bundesratsbeschlüssen vom 26. April 1993 wer-
den im laufenden Jahr insgesamt 320 Millionen Franken Di-
rektzahlungen ausgerichtet, davon nur 55 Millionen Franken
für ökologisch begründete Zahlungen gemäss Artikel 31 b.
Dies sind deutlich weniger als 20 Prozent Der Gesetzesauf-
trag wird also weit verfehlt
Wir fragen den Bundesrat deshalb an:
1. In welchem Rhythmus beabsichtigt der Bundesrat, die öko-
logischen Direktzahlungen aufzustocken?
2. Wann gedenkt der Bundesrat die Einführungsperiode abzu-
schliessen und den gesetzlich vorgesehenen Zustand des
Gleichgewichts herzustellen?
3. Besteht im Rahmen der laufenden Finanzplanperiode (5
Jahre) ein konkretes Konzept, wie sich die Direktzahlungen
nach Artikel 31 a und diejenigen nach Artikel 31 b entwickeln
und einander annähern? Wie sehen die entsprechenden Zah-
len aus?
Texte de l'interpellation du 28 avril 1993
L'article 31 b de la loi sur l'agriculture mentionne expressé-
ment que les contributions qu'il vise devront, après une pé-
riode d'introduction, avoir atteint le même ordre de grandeur
que les paiements visés à l'article 31 a Cette formulation a été
arrêtée au terme de longues délibérations, souvent controver-
sées, dans les deux Chambres. Elle est capitale pour la nou-
velle orientation de la politique agricole.
D'après les arrêtés du Conseil fédéral du 26 avril 1993, les
paiements directs versés cette année atteindront au total la
somme de 320 millions de francs, dont 55 millions - soit bien
moins de 20 pour cent - pour les seules contributions pour
des prestations écologiques (art 31 b). Le mandat légal est
donc loin d'avoir été rempli.
Dans ces conditions, je pose au Conseil fédéral les trois ques-
tions suivantes:
1. A quel rythme entend-il augmenter les contributions pour
des prestations écologiques?
2. Quand pense-t-il que la période de transition sera achevée
et quand entend-il rétablir l'équilibre prévu par la loi?
3. Existe-t-il dans le cadre du plan financier en cours (qui est
de 5 ans) un projet concret selon lequel les paiements directs
visés à l'article 31 a et à l'article 31 b devraient évoluer pour se
rapprocher les uns des autres? Quels sont les chiffres corres-
pondants?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Baumann, Bäumlin,
Béguelin, Bircher Peter, Bodenmann, Borei François, Bühl-
mann, Bundi, Carobbio, Caspar-Hutter, Danuser, de Dardel,
David, Diener, Eggenberger, Fankhauser, Fasel, Gardiol, Goll,
Gross Andreas, Grossenbacher, Haering Binder, Hafner
Rudolf, Hafner Ursula, Herczog, Hollenstein, Hubacher, Jori,
Ledergerber, Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Marti
Werner, Mauch Ursula, Meier Hans, Misteli, Rechsteiner, Stei-
ger Hans, Strahm Rudolf, Thür, Tschäppät Alexander, Vollmer,
Züger 
(43)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 1er septembre 1993
Der Interpellant weist zu Recht darauf hin, dass um diese For-
mulierung in den Räten gerungen wurde. Der zur Debatte ste-
hende Passus (Art. 31 b Abs. 4 LwG) lautet mit dem genauen
Wortlaut: «Diese Zahlungen sollen nach einer Einführungspe-
riode annähernd die gleiche Grössenordnung erreichen wie
diejenigen nach Artikel 31 a»
1. Es ist die Absicht des Bundesrates, möglichst rasch «annä-
hernd gleiche Grössenordnungen» zu erreichen. In diesem
Sinne hat der Bundesrat in der Verordnung zu Artikel 31 b die
folgenden Programme beschlossen: Beiträge für ökologi-
schen Ausgleich, integrierte Produktion, biologischen Land-
bau und kontrollierte Freilandhaltung. Bei der Durchführung
sind allerdings folgende Aspekte zu berücksichtigen:
a Zwischen den ergänzenden Direktzahlungen und den
Oekobeiträgen bestehen grundsätzliche konzeptionelle Un-
terschiede. Letztere basieren im Unterschied zu den ergän-
zenden Direktzahlungen auf dem Prinzip der Freiwilligkeit Die
Beteiligung der Landwirtschaft ist daher offen und schwierig
abzuschätzen. Insbesondere bedingt sie eine entsprechende
Weiterbildung der Landwirte und betriebswirtschaftliche Um-
stellungen, was mehrere Jahre erfordern kann.
b. Die oben erwähnten Programme müssen nun anlaufen. Da-
bei ist zu berücksichtigen, dass die bestehenden Regeln für
die integrierte Produktion und die kontrollierte Freilandhaltung
zum Teil noch ergänzt beziehungsweise konkretisiert und vor
allem anerkannt werden müssen, was eine gewisse Zeit bean-
sprucht
c. Auch verwaltungstechnisch setzen die Programme hohe
Anforderungen an die Vollzugsorgane, d. h. die Kantone und
Fachorganisationen. Dies betrifft insbesondere die Kontrolle
der produktionstechnischen Anforderungen auf den Betrie-
ben. Bei knappen finanziellen und personellen Ressourcen in
den für den Vollzug zuständigen Behörden ist mit Engpässen
zu rechnen, welche die Dauer der Einführungsphase beein-
flussen.
d. Die Beiträge können nicht beliebig hoch angesetzt werden.
Die finanzpolitischen Grundsätze zwingen uns zu einem spar-
samen Umgang milden verfügbaren Mitteln.
2. Die Dauer der Einführungsphase hängt von obigen Fakto-
ren ab und auch von den allgemeinen Rahmenbedingungen
hinsichtlich der Kostenentwicklung, der Preispolitik, der Fi-
nanzpolitik usw. Unter Würdigung all dieser Einflussfaktoren
ist es das Bestreben des Bundesrates, möglichst schnell an-
nähernd gleiche Grössenordnungen zu erreichen. Im konkre-
ten verweisen wir auf die Antwort zur Frage 3.
3. In der Finanzplanung sind nachfolgende Beiträge (in Millio-
nen Franken) vorgesehen; dabei ist zu beachten, dass die
vom Bundesrat am 26. April 1993 beschlossenen Zusatzkre-
dite in den ergänzenden Direktzahlungen respektive in den
Oekobeiträgen eingerechnet sind:

8. Oktober 1993 
N
2031
Interpellation Loeb François
Jahr 
1994 1995 1996 1997
Total ergänzende Direktzahlungen 
707 
773 
798 
798
(Art. 31 a), wovon
-ehemalige Tierhalterbeiträge 
335 
335 
335 
335
- neue Mittel 
372 438 463 463
Total Oekobeiträge (Art. 31 b) 
114 
197 
322 
472
Die Zusammenstellung zeigt, dass ab 1996 die ergänzenden
Direktzahlungen stabil bleiben. Neue Mittel werden ab 1996
ausschliesslich für Oekobeiträge geplant Diese Daten sind
mit einer Reihe von Vorbehalten versehen: Es wird erwartet,
dass die Massnahmen nach Artikel 31 b auf breite Beteiligung
bei den Landwirten stossen. Die Zahlen gehen von einer mitt-
leren Geldentwertung von 2,5 Prozent je Jahr aus. Es werden
stabile Preise unterstellt; im weiteren wird auf die Antworten zu
den Fragen 1 und 2 verwiesen.
Im Zuge der Vereinfachungsbemühungen ist es nicht ausge-
schlossen, dass beispielsweise Flächenbeiträge, Sömme-
rungsbeiträge usw. mit zusätzlichen Oekoleistungen verbun-
den werden und derart als Massnahmen nach Artikel 31 b
Landwirtschaftsgesetz geführt werden können. Konkrete Er-
gebnisse dieser Arbeiten werden erst gegen Ende Jahr vorlie-
gen. Ein solcher Einbau würde die Angleichung dieser Zahlun-
gen an diejenigen nach Artikel 31 a beschleunigen.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-
tes nicht befriedigt und verlangt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
38 Stimmen
Dagegen 
42 Stimmen
#ST# 93.3346
Interpellation Loeb François
Jungunternehmerförderung
Promotion de nouvelles entreprises
Wortlaut der Interpellation vom 18. Juni 1993
Ich frage den Bundesrat an:
1 a Welchen Auflagen seitens des Staates haben Unterneh-
men in der Startphase nach der Gründung zu genügen?
1b. Sieht der Bundesrat Möglichkeiten, diese allfälligen
Hemmnisse abzubauen?
2a Ist dem Bundesrat bekannt, wie viele technologieorien-
tierte, innovative Unternehmen seit 1980 gegründet worden
sind?
2b. Wieviele dieser Unternehmen existieren noch?
2c. Welches sind die wichtigsten Erklärungsfaktoren für Erfolg
und Misserfolg?
3. Sieht der Bundesrat Möglichkeiten, künftig die Gründung
von Unternehmen zu fördern:
3a in Zusammenarbeit mit den Kantonen, durch ausgebaute
Informationstätigkeit, zeitliche Verlagerung von Abgaben oder
weitere Instrumente;
3b. durch Verbesserungen der Rahmenbedingungen für
«venture capital», indem - wie in anderen Staaten üblich - in
Zusammenarbeit mit Banken jungen Unternehmen in grösse-
rem Ausmass als bisher in einem einfacheren Verfahren gün-
stigere Kredite vermittelt werden?
Texfe de l'interpellation du 18 juin 1993
Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes:
1a. Quelles conditions l'Etat impose-t-il aux entreprises ré-
cemment fondées dans leur phase de démarrage?
1b. Le Conseil fédéral voit-il la possibilité de supprimer ces
conditions si elles constituent un obstacle?
2a Sait-il combien d'entreprises novatrices, à vocation tech-
nologique, ont été fondées depuis 1980?
2b. Combien d'entre elles existent encore?
2c. Quels sont les principaux facteurs qui permettent d'expli-
quer leur réussite ou leur échec?
3. Le Conseil fédéral voit-il la possibilité de promouvoir à l'ave-
nir la création d'entreprises:
3a. en pratiquant, avec les cantons, une meilleure politique
d'information, en échelonnant les redevances dont les jeunes
entrepreneurs doivent s'acquitter, en créant encore d'autres
possibilités;
3b. en améliorant les conditions générales de l'obtention de
capital-risque («venture capital»), autrement dit, comme le font
les autres pays, de collaborer avec les banques pour que
soient accordés, dans le cadre d'une procédure simplifiée, da-
vantage de crédits aux jeunes entrepreneurs, des crédits qui
soient aussi pour eux moins onéreux?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Cincera, Ey-
mann Christoph, Friderici Charles, Giger, Gros Jean-Michel,
Wyss Paul 
(7)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 1er septembre 1993
Der Bundesrat hat die Problematik der Jungunternehmerför-
derung in mehreren Berichten behandelt und dazu Stellung
bezogen: Bericht des Bundesrates über die Klein- und Mittel-
betriebe von 1983, Studie Nr. 7 des Bundesamtes für Konjunk-
turfragen «Risikokapital» 1983, Bericht «Technologiepolitik
des Bundes» 1992. Eine Vielzahl von Aktivitäten mit dieser
Zielrichtung sind auf verschiedenen Ebenen im Gange.
Zu erinnern ist etwa an die Anstrengungen im Rahmen kanto-
naler respektive kommunaler Wirtschaftsförderungen. Ganz
besonders zu begrüssen sind auch die verschiedenen Initiati-
ven, die von privater Seite unternommen werden. Beispiele
sind u. a die Swiss Venture Capital Association (SVCA),dieVi-
gier-Stiftung, die Technoparks, das Schweizerische Institut für
Unternehmungsschulung des Gewerbeverbandes und die
Jungunternehmerschulung u. a durch die Höhere Wirt-
schafts- und Verwaltungsschulen der Kantone Aargau und So-
lothurn sowie Technopark Zürich.
Zu den einzelnen Fragen der Interpellation nimmt der Bundes-
rat wie folgt Stellung:
1. Auflagen und deren Abbau
1a. Von den für Jungunternehmen bestehenden Hemmnis-
sen und Auflagen sind besonders zu erwähnen:
- Fiskalrecht:
Bei Gründung einer Aktiengesellschaft oder Erhöhung des Ak-
tienkapitals wird eine Emissionsabgabe von 3 Prozent auf
dem Nominalkapital erhoben. Diese Belastung ist im Ver-
gleich mit der EG grösser. Dort gilt in der Regel ein Satz
von 1 Prozent In einigen Ländern (z. B. UK) besteht sogar Ab-
gabefreiheit.
Junge Unternehmen, deren Eigenkapitalausstattung in der
Regel gering ist, sind aufgrund des progressiven Tarifs bei der
direkten Steuer für juristische Personen bei wachsenden Ge-
winnen rasch einer hohen steuerlichen Belastung ausgesetzt.
- Beschränkte Rekrutierungsmöglichkeiten am Arbeitsmarkt
und ein sozioökonomisches Umfeld, das eine geringe Fehler-
toleranz aufweist und Jungunternehmern bei Misserfolg kaum
wieder eine zweite Chance gibt.
-Administrative Auflagen, die überproportional stark auf jun-
gen oder kleinen Unternehmen lasten, bestehen in den Berei-
chen Sozialversicherung, Steuern, statistische Datenerhebun-
gen und sonstige administrative Arbeiten (vgl. dazu die Disser-
tation Hunkeler, U., «Zur Belastung der Klein- und Mittelbe-
triebe durch staatliche Regelungen - Untersuchung deradmi-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Hämmerle Gleichgewicht zwischen den Artikeln 31a und 31b
Landwirtschaftsgesetz
Interpellation Hämmerle Loi sur l'agriculture. Equilibre dans l'application des articles 31a
et 31b
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3219
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
2030-2031
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Pagina
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