ch_vb · 86.303 · 1987-03-04 · de


Interpellation Uchtenhagen
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4 mars 1987
Weltbank steht dem Einsatz von Atomenergie in Entwick-
lungsländern sehr skeptisch gegenüber. Sie schreibt dazu in
einem Bericht von 1981 - ich meine, das gilt heute genau so
wie damals -: «Der Kapitalaufwand für Atomkraftwerke ist
hoch, und kleinere Länder verfügen nicht über Stromnetze
mit der erforderlichen Mindestkapazität von 6000 Megawatt,
um die Mindestleistung der Reaktoren wirtschaftlich zu ver-
werten. Soweit den Ländern darüberhinaus die für Nuklear-
programme erforderlichen Fach- und Führungskräfte feh-
len, dürfte vom Einsatz der Kernenergie mit ihren typischen
Risiken in der Regel abzuraten sein.»
Diese kritische Sicht der Dinge seitens der Weltbank stimmt
unserer Meinung nach heute immer noch. Es gibt keine
Aspekte, die sich seit damals geändert haben, und es ist
auch kein Zufall, glaube ich, dass sich die Weltbank bisher
nicht auf die Finanzierung von Atomkraftwerken in der Drit-
ten Welt eingelassen hat. Ich meine, es würde uns und dem
Bundesrat gut anstehen, ebenfalls auf die Garantiegewäh-
rung zu verzichten. Dazu kommt, dass im Bereich derbewil-
ligungspflichtigen 
Kriegsmaterialausfuhr der Bundesrat
bereits verfügt hat, dass Kriegsmaterialexporte generell
nicht in den Genuss der ERG kommen dürfen; dies, um
Konfliktsituationen von vornherein zu vermeiden. Was für
die Kriegsmaterialexporte gilt, sollte auch für die Ausfuhr
von Kernmaterial und Kerntechnologie gelten, und zwar aus
denselben Gründen. Darum meinen wir, dass der Beschluss,
bewilligungspflichtige Nuklearexporte von der Garantiege-
währung auszuschliessen, überfällig ist.
Ich bitte Sie deshalb, meine Motion zu überweisen.
Weder-Basel: Ich bitte Sie ebenfalls, die Motion Fetz zu
überweisen. AKW werden zu Rennern auf dem Exportmarkt.
Erstens hat die Inlandnachfrage-Gott sei dank-abgenom-
men; in den USA ist die Nachfrage am Absterben. Zweitens
werden mittels der Exportrisikogarantie des Bundes den
betroffenen Exportfirmen alle Risiken, die sonst in unserer
Wirtschaft durch die Unternehmer zu tragen sind, vom Bund
abgenommen, der Marktwirtschaft Hohn sprechend.
Die Weltbank steht dem Einsatz der Kernenergie in Entwick-
lungsländern äusserst kritisch gegenüber. Sie ist nicht
bereit, solche Risiken zu finanzieren. Die Länder, die AKW
betreiben, kommen über kurz oder lang auch zu ihren
Atombomben. A-Werke und Atombomben sind bekanntlich
siamesische Zwillinge. Kriegsmaterialexporte kommen aber
generell nicht in den Genuss der Exportrisikogarantie. Ich
meine, wir haben uns daran zu halten. Wer A-Werke expor-
tiert, exportiert aber auch das Atommüllproblem, das welt-
weit nicht gelöst ist und offenbar auch nicht gelöst werden
kann. Das Atommüllproblem den Entwicklungsländern
überlassen, heisst ein grosses Risiko eingehen, ein Risiko,
das gar niemand verantworten kann, auch wir in der
Schweiz nicht.
M. Delamuraz, conseiller fédéral: La GRE n'est pas un self-
service qui procéderait à la promotion arbitraire d'intérêts
économiques, industriels ou politiques particuliers. La GRE
ne veut pas non plus exclure de quelque manière que ce soit
des domaines de la production industrielle et, en particulier,
l'option nucléaire pour des pays, y compris les pays les
moins avancés, qui y trouvent intérêt, et dont on ne voit pas
au nom de quel raisonnement, ayant été les pays deman-
deurs, on refuserait à notre industrie de participer à des
offres, du seul fait que nous devons être plus justes que les
justes et plus sages que les sages. La politique de la GRE est
fonction du risque/pays ou du risque/projet et si une option
nucléaire se justifie sous l'angle des critères déterminants,
la GRE doit, sur demande, être mise à la disposition des
exportateurs suisses participant à de tels projets. Prétendre
le contraire, en incluant cette clause générale d'interdiction
dans le fonctionnement de la GRE, c'est se priver, pour des
raisons arbitraires, car elles ne regardent, que le pays
demandeur, de moyens industriels pour lesquels la GRE a
été créée, d'ailleurs en toute moralité. C'est la raison pour
laquelle il faut refuser cette motion boiteuse.
Präsident: Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuleh-
nen.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung der Motion 
26 Stimmen
Dagegen 
65 Stimmen
#ST# 86.303
Interpellation Uchtenhagen
Kohlekraftwerk «Marmara», Türkei.
Exportrisikogarantie-Gesuch
Centrale de Marmara (Turquie).
Demande de garantie contre
les risques à l'exportation
Wortlaut der Interpellation vom 3. März 1986
Dem Vernehmen nach muss der Bundesrat in Kürze zu
einem Gesuch der BBC um Gewährung der Exportrisikoga-
rantie (ERG) für das Kohlekraftwerk «Marmara» in der Tür-
kei Stellung nehmen. Ich bitte den Bundesrat in diesem
Zusammenhang um Beantwortung folgender Fragen:
1. Trifft es zu, dass weder der Entwicklungsdienst des BAWI
noch die Direktion für Entwicklungszusammenarbeit und
humanitäre Hilfe um eine Stellungnahme zu diesem Gesuch
gebeten worden sind? Zwar müssen nach ERG-Gesetz Arti-
kel 1 Absatz 2 entwicklungspolitische Gesichtspunkte nur
bei ärmeren Entwicklungsländern mitberücksichtigt wer-
den, aber angesichts der Grosse des «Marmara»-Projekts
und der hohen Verschuldung der Türkei wäre eine Konsulta-
tion entwicklungspolitischer Fachstellen doch wohl sinn-
voll.
2. Genügt 
das 
«Marmara»-Kraftwerk 
ökologischen
Gesichtspunkten, auch wenn keine Rauchgasentschwefe-
lung eingerichtet wird?
3. Würde die Gewährung einer ERG im Umfang von 1 Mrd.
Franken angesichts der bereits eingegangenen Garantiever-
pflichtungen gegenüber der hochverschuldeten Türkei in
der Höhe von schätzungsweise 1 bis 1,5 Mrd. Franken nicht
zu einem Klumpenrisiko führen, das im Hinblick auf das sich
bereits auf schätzungsweise 800 Mio. Franken belaufende
Defizit der ERG problematisch ist? Kann das Eingehen eines
derartigen Risikos noch mit der Zielsetzung einer sich selbst
tragenden ERG vereinbart werden?
4. Wie sinnvoll ist die Gewährung einer ERG für das Kohle-
kraftwerk «Marmara» aus schweizerischer Sicht? Handelt es
sich dabei nicht um eine Art Strukturpolitik, und zwar in
falscher Richtung, da sie einerseits eine zu grosse Garantie-
summe für einen Grossbetrieb einsetzt, andererseits damit
den traditionellen Maschinenbau stützt, um sich vermehrt in
zukunftsträchtigen neuen Technologien zu engagieren?
Texte de l'interpellation du 3 mars 1986
II paraît que le Conseil fédéral va devoir se prononcr sous
peu sur une demande de BBC visant à ce que lui soit
accordée la garantie contre les risques à l'exportation (GRE)
pour la centrale à charbon de Marmara en Turquie. A ce
sujet, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions
suivantes:
1. Est-il exact que ni le service de l'OFAEE qui s'occupe des
questions de développement, ni la Direction de la coopéra-
tion au développement et de l'aide humanitaire n'ont été
invités à donner leur avis sur cette requête? Il est vrai que,
selon l'article premier, 2e alinéa, de la loi sur la GRE, on ne
doit tenir compte des principes fondamentaux de la politi-
que suisse en matière de développement que lorsqu'il s'agit
des pays en développement les plus défavorisés; mais étant

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Interpellation Uchtenhagen
donné l'ampleur du projet et le fort endettement de la
Turquie, il serait sans doute judicieux de consulter les ser-
vices qui s'occupent des questions de développement.
2. La centrale de Marmara est-elle satisfaisante du point de
vue écologique, malgré le'fait qu'il n'y aura pas d-'installation
de désulfuration des fumées?
3. Etant donné que les garanties déjà accordées envers la
Turquie - pays fortement endetté - portent sur un total
compris entre 1 milliard et 1,5 milliard de francs, l'octroi
d'une GRE pour un montant de 1 milliard de francs ne
conduirait-il pas à une accumulation excessive de risques,
peu souhaitable si l'on considère le déficit actuel de la GRE,
qui s'élève déjà à quelque 800 millions de francs? L'accepta-
tion d'un tel risque est-elle encore compatible avec l'objectif
qui veut que la GRE soit financièrement indépendante?
4. Dans quelle mesure est-il judicieux, du point de vue
suisse, d'accorder une GRE pour la centrale à charbon de
Marmara? Ne s'agit-il pas là d'une espèce de politique
structurelle qui va d'ailleurs dans la mauvaise direction, car
d'une part elle engage un montant de garantie trop impor-
tant en faveur d'une grande entreprise et d'autre part elle
accorde un soutien à l'industrie des machines traditionnelle,
dont des pays fortement industrialisés toujours plus nom-
breux se retirent pour se lancer de plus en plus dans de
nouvelles technologies prometteuses?
Mitunterzeichner 
- 
Cosignataires: Ammann-St. Gallen,
Bäumlin, Borei, Braunschweig, Deneys, Eggli-Winterthur,
Euler, Fankhauser, Fehr, Friedli, Gloor, Hubacher, Jaggi,
Lanz, Leuenberger-Solothurn, Longet, Mauch, Meizoz,
Meyer-Bern, Morf, Neukomm, Reimann, Renschier, Riesen-
Freiburg, Robbiani, Rohrer, Ruffy, Stamm Walter, Stappung,
Vannay, Wagner, Weber-Arbon (32)
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 12. August 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 18 août 1986
Der Bundesrat hat am 23. April 1986 beschlossen, der Firma
Brown Boveri & Cie. AG in Baden die Exportrisikogarantie
für 710 Mio. Franken für ihre Beteiligung am Bau des Kohle-
kraftwerks «Marmara» in der Türkei unter Ausschluss der
Operationellen Risiken in Aussicht zu stellen. Der Bundesrat
fasste seinen Entscheid nach sorgfältiger Abwägung aller
risikopolitischen, technologischen und arbeitsmarktpoliti-
schen Gesichtspunkte des Projekts.
Im einzelnen nimmt der Bundesrat zur Interpellation wie
folgt Stellung:
- Die Türkei weist innerhalb des OECD-Raums einen ver-
gleichsweise niedrigen Pro-Kopf-Primärenergieverbrauch
auf. Das von der Regierung angestrebte Wirtschaftswachs-
tum kann ohne substantielle Erhöhung der Energieerzeu-
gung nicht realisiert werden. Die Optimierung bestehender
Anlagen allein genügt nicht, um den sich abzeichnenden
zusätzlichen Energiebedarf zu decken. Der Bau des mit
Importkohle befeuerten Kraftwerks im Stil des Projekts
«Marmara» beruht auf einem Grundsatzbeschluss der türki-
schen Regierung. Die Anlage dient der raschestmöglichen
Bedarfsdeckung und Diversifizierung der Primär-Energie-
quellen. In ihrer Art entspricht sie auch den jüngsten Welt-
bank-Empfehlungen.
Die lokal vorhandene türkische Braunkohle ist von ver-
gleichsweise schlechter Qualität und schwierig abbaubar.
Es sind daher bei ihrer Nutzung aufwendige, investitionsin-
tensive Abbau- und Umweltschutzmassnahmen erforder-
lich. Zur rechtzeitigen Deckung von sich abzeichnenden
Energielücken sollen daher gleichzeitig mit importierter
Steinkohle befeuerte Kraftwerke gebaut werden.
Die von der Türkei gewählte Projektform (Anlage im Besitz
der Lieferanten, Betrieb durch Lieferanten, Anheimfall des
Werks an die Türkei nach zehn Jahren) stellt eine innovative
Lösung dar. In ihrem eigenen Interesse sind die Lieferanten
auf eine möglichst effiziente Erstellung und einen sicheren,
störungsfreien Betrieb bedacht. Durch die begleitende
Schulung von lokalem Personal werden zusätzlich lokale
Kader für die wirkungsvolle Führung der türkischen Anlagen
ausgebildet.
- Die sinnvolle Arbeitsplatzerhaltung und -Schaffung ist
über den engeren Bereich von BBC hinaus ein zentrales
Anliegen unserer Wirtschaftspolitik. Dieser Gedanke -
ergänzt durch die Förderung des Aussenhandels - liegt
auch dem ERG-Gesetz zugrunde. Neben hochtechnologi-
schen Produkten und Dienstleistungen braucht unsere
Volkswirtschaft auch weiterhin eigentliche Fabrikationsbe-
triebe, die hinsichtlich Berufsstrukturen und Arbeitsplatzan-
gebot verschiedenen Ausbildungsgraden und Produkte-
sparten Rechnung tragen können.
Es ist für den Industriestandort Schweiz von grösster Bedeu-
tung, Firmen zu beherbergen, die moderne Gesamtanlagen
anbieten und damit sowohl management- wie auch techno-
logiemässig höchsten Anforderungen genügen können. Der
Verlust dieser Fähigkeit müsste nicht nur qualifizierte Kader
vom Industriestandort Schweiz fernhalten, sondern es wür-
den auch keine technologischen Innovationseffekte auf die
zahlreichen mittleren und kleineren Firmen der Maschinen-
und Elektroindustrie ausgehen, die mit solchen Aufträgen
verbunden sind.
- Die Exportrisikogarantie bezweckt von Gesetzes wegen,
Arbeitsplätze zu schaffen bzw. zu erhalten. Soweit solche
Aufträge an längerfristige Finanzierungen gebunden sind,
ist damit in der Regel ein gewisses Mass an Risiko verbun-
den. Auch unter Berücksichtigung des bereits bestehenden,
nicht unbedeutenden Türkei-Engagements der ERG hält der
Bundesrat das allenfalls bei Zustandekommen des Auftrags
für «Marmara» bestehende Risiko für tragbar. Die Türkei ist
in der Vergangenheit ihren Zahlungsverpflichtungen nach
erfolgter Umschuldung pünktlich und vollständig nachge-
kommen.
- Das ERG-Gesetz sieht in Artikel 1 Absatz 2 eine entwick-
lungspolitische Prüfung der Garantiegesuche vor, soweit sie
sich auf ärmere Entwickungsländer beziehen. Die Türkei mit
einem Pro-Kopf-Einkommen von 1240 Dollar (1983) figuriert
nicht auf der OECD-Liste der 67 Entwicklungsländer, die im
Rahmen der ERG angewendet wird, womit die genannte
Prüfung entfällt. Jedoch kann hervorgehoben werden, dass
eine aufgrund des aktuellen Projektstands vorgenommene
Beurteilung der betriebswirtschaftlichen und technischen
Gegebenheiten sowie der Schwerpunkte im Zielkatalog der
türkischen Wirtschaftspolitik keine für die Würdigung des
ERG-Risikos relevanten Projektschwachstellen erkennen
liess. Die Prüfung, an der sich auch aussenstehende Exper-
ten beteiligten, erfolgte gemäss den für solche Fälle vorge-
sehenen verwaltungsinternen Verfahren.
- Die im Projekt «Marmara» vorgesehene Brennstoffbewirt-
schaftung mit hochwertiger Importkohle und der Einsatz
von elektrostatischen Rauchgasfiltern vermögen die Emis-
sionen in Grenzen zu halten; die für das Projekt massgebli-
chen türkischen Vorschriften werden nicht verletzt. Ebenso
werden durch die Ableitung der Rauchgase über ein Hoch-
kamin die für den Gesundheitszustand maximal tolerierba-
ren SO2-Konzentrationen gemäss einer Reihe internationaler
Normen eingehalten. Sollten die Standards noch verschärft
werden - etwa denkbar beim Beitritt der Türkei zum Zusatz-
protokoll zu der im Rahmen der ECE vorbereiteten Ver-
einbarung über weiträumige grenzüberschreitende Luftver-
schmutzung -, würde das Projektkonzept eine technische
Anpassung erlauben.
Frau Uchtenhagen: Ich bin nur teilweise befriedigt. Wenn
Sie die Antwort lesen, werden Sie begreifen wieso. Dem
Vernehmen nach waren ja die ERG-Mitarbeiter selber nicht
sehr begeistert von diesem Projekt, das ihnen von bundes-
rätlicher Seite durchgedrückt wurde. Das sieht man aus der
Antwort ziemlich gut.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Uchtenhagen Kohlekraftwerk "Marmara", Türkei. Exportrisikogarantie-
Gesuch
Interpellation Uchtenhagen Centrale de Marmara (Turquie). Demande de garantie contre
les risques à l'exportation
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.303
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
04.03.1987 - 16:00
Date
Data
Seite
98-99
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20 015 149
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