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20. März 1997
N
427
Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Fünfzehnte Sitzung – Quinzième séance
Donnerstag, 20. März 1997
Jeudi 20 mars 1997
08.00 h
Vorsitz – Présidence:
Stamm Judith (C, LU)/Leuenberger Ernst (S, SO)
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96.051
Nachhaltige Entwicklung
in der Schweiz. Bericht
Développement durable
en Suisse. Rapport
Bericht des Bundesrates vom 28. Februar 1996
Rapport du Conseil fédéral du 28 février 1996
Bezug bei der Dokumentationszentrale,
Parlamentsgebäude, 3003 Bern
S’obtient auprès de la Centrale de documentation,
Palais du Parlement, 3003 Berne
Kategorie V, Art. 68 GRN – Catégorie V, art. 68 RCN
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Borel François (S, NE) unterbreitet im Namen der Kommis-
sion für Umwelt, Raumplanung und Energie (UREK) den fol-
genden schriftlichen Bericht:
1. Der Bericht über die nachhaltige Entwicklung in der
Schweiz bezieht sich auf die Beschlüsse der Konferenz der
Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung (Unced),
die vom 3. bis 14. Juni 1992 in Rio de Janeiro stattfand. Die
181 daran teilnehmenden Staaten, darunter auch die
Schweiz, haben sich verpflichtet, auf nationaler und interna-
tionaler Ebene die wirtschaftliche und soziale Entwicklung zu
fördern, dabei jedoch die Ressourcen sorgfältig zu nutzen
und die Umwelt zu schonen, damit die Bedürfnisse nicht nur
der heutigen Generation, sondern auch der künftigen Gene-
rationen befriedigt werden können.
Die Agenda 21, ein Plan für eine sozial, wirtschaftlich und
umweltmässig nachhaltige Entwicklung, fordert die Regie-
rungen auf, diesbezüglich nationale Strategien zu erarbeiten.
2. Der Bundesrat hat am 1. März 1993 einen interdeparte-
mentalen Ausschuss auf Direktorenebene (Ida-Rio) beauf-
tragt, die Umsetzung der Beschlüsse der Rio-Konferenz vor-
zubereiten. Der Ida-Rio, in dem 17 Bundesämter vertreten
sind, veröffentlichte den Bericht als Ergebnis der breitange-
legten Bestandesaufnahme über die Umsetzung der nach-
haltigen Entwicklung in der Schweiz im Rahmen der sektori-
ellen Politiken und der Koordinationsmechanismen. Der Bun-
desrat hat diesen Bericht am 28. Februar 1996 zur Kenntnis
genommen und den Ida-Rio beauftragt, bis zum Frühjahr
1997 einen Aktionsplan für die nachhaltige Entwicklung in
der Schweiz auszuarbeiten.
3. Die Kommission liess sich durch die Vertreter der feder-
führenden Bundesämter (Buwal, Bawi, Deza) über die Er-
gebnisse der bisherigen interdepartementalen Zusammenar-
beit informieren. Sie stellte fest, dass zurzeit durch diesen
Bericht nur das Konzept für eine nachhaltige Entwicklung in
der Schweiz und die ersten Leitlinien für seine Umsetzung er-
arbeitet worden sind. Das Schwierigste und das Entschei-
dende, d. h. der Aktionsplan für die konkreten Massnahmen,
steht noch bevor. Dabei gilt es, die wirtschaftlichen, sozialen
und ökologischen Interessen der Schweiz in Einklang zu
bringen. Das Ganze muss auch im internationalen Rahmen
betrachtet werden. Die politische Diskussion wird nach Auf-
fassung der Kommission erst dann geführt werden können,
wenn der Bundesrat den angekündigten Aktionsplan für die
nachhaltige Entwicklung in der Schweiz dem Parlament un-
terbreitet hat.
Im Vorfeld der parlamentarischen Beratungen des Entwurfes
für die neue Bundesverfassung stellte sich für die Kommis-
sion auch die Frage, ob und wie das Prinzip der nachhaltigen
Entwicklung in der neuen Verfassung verankert werden
könnte. Die Kommission liess sich durch den Direktor des
Bundesamtes für Justiz darüber orientieren. Der Referent hat
zuerst sorgfältig geprüft, ob der Grundsatz der nachhaltigen
Entwicklung rechtlich relevant sei und inwiefern er bereits
heute in der Rechtsordnung erscheine. Er wies darauf hin,
dass das Prinzip der nachhaltigen Entwicklung bereits im
Umweltschutzgesetz, im Waldgesetz und im Bundesgesetz
über das bäuerliche Bodenrecht verankert ist. Er beantwor-
tete aber auch die Frage, wie dieses Prinzip in der neuen
Bundesverfassung verankert sein sollte. Der Vorschlag des
Bundesrates gehe in Richtung Anreicherung der Präambel
und Aufnahme als Staatszweck (Art. 2: «Die Schweizerische
Eidgenossenschaft .... sorgt für die dauerhafte Erhaltung der
natürlichen Lebensgrundlagen und trägt bei zu einer friedli-
chen und gerechten internationalen Ordnung.»).
4. Die Kommission beantragt dem Nationalrat einstimmig,
vom Bericht Kenntnis zu nehmen. Gleichzeitig beantragt sie
dem Büro des Nationalrates, die Diskussion über den vom
Bundesrat angekündigten Aktionsplan vorzusehen.
Borel François (S, NE) présente au nom de la Commission
de l’environnement, de l’aménagement du territoire et de
l’énergie (CEATE) le rapport écrit suivant:
1. Le rapport sur le développement durable en Suisse se
fonde sur les décisions arrêtées par la Conférence des Na-
tions Unies sur l’environnement et le développement, qui eut
lieu du 3 au 14 juin 1992 à Rio de Janeiro. Les 181 Etats qui
participèrent à cette conférence, parmi lesquels la Suisse, se
sont engagés à favoriser le développement économique et
social à l’échelon national et international, dans le respect
des ressources disponibles et de l’environnement, afin que
puissent être satisfaits les besoins des générations présen-
tes, tout comme ceux des générations à venir.
L’Agenda 21, un programme qui fixe les modalités d’un déve-
loppement social, économique et écologique durable, de-
mande à ces fins aux gouvernements de mettre sur pied des
stratégies au niveau national.
2. Le 1er mars 1993, le Conseil fédéral a chargé un groupe
interdépartemental composé de directeurs d’offices fédéraux
(IDA-Rio) de préparer l’application des décisions prises à la
Conférence de Rio. L’IDA-Rio, qui réunit 17 offices fédéraux,
a publié le rapport dont il est question ici pour faire le point
complet sur l’état de la mise en oeuvre du développement du-
rable en Suisse, dans le cadre des politiques sectorielles et
des mécanismes de coordination. Le Conseil fédéral a pris
acte de ce rapport le 28 février 1996 et a chargé l’IDA-Rio
d’élaborer, d’ici au printemps 1997, un plan d’action pour le
développement durable en Suisse.
3. Des représentants des offices chargés de la rédaction
(OFEFP, OFAEE, DDC) ont présenté à la commission les ré-
sultats des travaux interdépartementaux entrepris à ce jour.
La commission a constaté que ce rapport ne fait que présen-
ter un concept de développement durable en Suisse, assorti
des premières lignes directrices pour son application. Reste
encore à adopter un plan d’action pour des mesures concrè-
tes, tâche autrement complexe – et décisive – qui nécessite
que soient mis en balance les intérêts économiques, sociaux
et écologiques de la Suisse. Les travaux dans ce domaine
doivent également tenir compte du cadre international. La
commission estime que le débat politique ne pourra avoir lieu
que lorsque le Conseil fédéral aura transmis au Parlement le
plan d’action pour le développement durable en Suisse qu’il
a annoncé.
Dans le contexte de l’examen par le Parlement du projet de
nouvelle Constitution fédérale, la commission s’est aussi de-
mandée si le principe du développement durable devait être

Loi sur la protection des eaux
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N
20 mars 1997
Bulletin officiel de l’Assemblée fédérale
inscrit dans la constitution. La commission a entendu à ce
propos le directeur de l’Office fédéral de la justice. Ce dernier
a d’abord procédé à l’examen de la pertinence juridique du
principe du développement durable et s’est demandé dans
quelle mesure ce principe n’est pas d’ores et déjà présent
dans l’ordre juridique actuel. Il a en effet souligné que ce prin-
cipe figure dans la loi sur la protection de l’environnement,
dans la loi sur les forêts, ainsi que dans la loi fédérale sur le
droit foncier rural. Il a néanmoins également indiqué de
quelle manière ce principe pourrait être intégré dans la cons-
titution. La proposition du Conseil fédéral s’oriente vers un
ajout au préambule: ce principe pourrait être mentionné dans
l’article relatif aux buts de l’Etat (art. 2: «La Confédération
suisse .... veille au maintien durable du milieu vital naturel et
contribue à un ordre international juste et pacifique.»).
4. La commission propose, à l’unanimité, au Conseil national
de prendre acte du rapport. Elle demande parallèlement au
Bureau du Conseil national de prévoir une discussion sur le
plan d’action annoncé par le Conseil fédéral.
Antrag der Kommission
Kenntnisnahme vom Bericht
Proposition de la commission
Prendre acte du rapport
Angenommen – Adopté
An den Ständerat – Au Conseil des Etats
96.072
Gewässerschutzgesetz.
Änderung
Loi sur la protection des eaux.
Modification
Botschaft und Gesetzentwurf vom 4. September 1996 (BBl IV 1217)
Message et projet de loi du 4 septembre 1996 (FF IV 1213)
Beschluss des Ständerates vom 12. Dezember 1996
Décision du Conseil des Etats du 12 décembre 1996
Kategorie IV/III, Art. 68 GRN – Catégorie IV/III, art. 68 RCN
__________________________________________________________
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Semadeni Silva (S, GR), Berichterstatterin: Das Gewässer-
schutzgesetz ist seit 1992 in Kraft. Bereits 1994 wurden in
Rahmen der Sanierung des Bundeshaushaltes Subventio-
nen gestrichen, Subventionsvoraussetzungen verschärft,
Subventionssätze herabgesetzt.
Mit der zweiten Teilrevision soll nun für die Finanzierung der
Abwasserbeseitigung und Abfallentsorgung das generelle
Verursacherprinzip mit kostendeckenden Gebühren an die
Stelle der Bundessubventionen treten. In Zukunft wird der
Bund nur noch in wenigen Ausnahmefällen Subventionen
sprechen. Dadurch ergeben sich Einsparungen von über
100 Millionen Franken, die sich allerdings wegen der Sub-
ventionsrückstände von 1,5 Milliarden Franken erst nach ei-
nem Jahrzehnt – laut Botschaft: im Jahr 2009 – auf das Bud-
get auswirken werden. Die Entlastung des Bundes führt nicht
zu einer Mehrbelastung von Kantonen und Gemeinden, son-
dern zieht Verursacher und Verursacherinnen zur Rechen-
schaft und fördert ihr finanzielles Interesse an einer Reduk-
tion der Umweltbelastungen. Die Kosten werden also auf die
Haushalte und Unternehmen überwälzt.
Es muss gesagt sein: Die Verursacher und Verursacherinnen
müssen mit einer Verdoppelung der Abwassergebühren rech-
nen. In den nächsten Jahren muss nämlich das Kanalisa-
tionsnetz, das teilweise alt und undicht ist, erneuert werden.
Diese Instandsetzung wird eine starke Erhöhung der Abwas-
sergebühren nach sich ziehen, insbesondere dort, wo keine
Rückstellungen gemacht worden sind. Der Rückzug des
Bundes macht weniger als durchschnittlich 5 Prozent der In-
vestitionskosten aus. Je nach örtlichen Gegebenheiten wird
aber der Wegfall der Finanzierung aus Steuergeldern der
Kantone und Gemeinden die Erhöhung der Abwassergebüh-
ren stark beeinflussen. Langfristig werden die Gesamtkosten
der Abwasserreinigung jährlich etwa 500 Franken pro Ein-
wohner oder Einwohnerin betragen, wobei die Abweichun-
gen von diesem Durchschnitt sehr gross sein können. Aber:
Wer sparsam mit dem Wasser umgeht, zahlt entsprechend
weniger. Das Verursacherprinzip setzt die richtigen Preissi-
gnale und führt zu einem effizienten Einsatz der Mittel.
Die Revision ist unbestritten. Der Ständerat hat sie ohne Ge-
genstimme und ohne nennenswerte Änderungen angenom-
men. Die Kommission folgt im wesentlichen dem Entwurf des
Bundesrates und empfiehlt ihn ebenfalls einstimmig zur An-
nahme.
Zentraler Punkt dieser Revision ist Artikel 3a, in dem das Ver-
ursacherprinzip verankert wird. Sämtliche aus dem Bau und
Betrieb von Entsorgungsanlagen entstehenden Kosten, also
auch Abschreibungsaufwand, Kapitalzinsen und langfristiger
Investitionsbedarf, sollen in Zukunft auf die Verursacher und
Verursacherinnen überwälzt werden. Den Betreibern der An-
lagen werden somit die Erhaltung, Sanierung und Erneue-
rung der aufwendigen Infrastrukturanlagen ermöglicht. Die
Vorlage strebt eine flexible Umsetzung des Verursacherprin-
zips an und lässt den Kantonen genügend Spielraum für die
Anpassung an die lokalen Verhältnisse.
In Anwendung des Verursacherprinzips werden weitere Bun-
dessubventionen gestrichen – z. B. zusätzliche Massnah-
men bei Abwasserreinigungsanlagen, Sanierungsmassnah-
men bei Gewässern, Behandlung oder Verwertung von Klär-
schlamm.
In Abweichung vom Verursacherprinzip sind Subventionstat-
bestände nur noch für die regionale Entwässerungsplanung
vorgesehen, für die kantonsübergreifende Abfallplanung, für
die Entsorgung von Sonderabfällen, wenn die Anlage von ge-
samtschweizerischem Interesse ist, und für die Stickstoffeli-
mination, falls sie der Erfüllung internationaler Vereinbarun-
gen dient. Die eidgenössischen Räte legen für diese verblei-
benden Subventionen jährlich einen Höchstbetrag im Voran-
schlag fest. Die Vorlage geht von einem Finanzbedarf von
jährlich 40 Millionen Franken aus. Abgeltungen für die regio-
nale Entwässerungs- und für die kantonsübergreifende Ab-
fallplanung werden für eine Zeitspanne von insgesamt
10 Jahren seit Inkrafttreten des Gewässerschutzgesetzes
geleistet, d. h. bis zum 1. November 2002. Die Revision eli-
miniert zudem mit übergangsrechtlichen Bestimmungen Här-
tefälle bei der Subventionierung nach bisherigem Recht.
Nun zu den vom Entwurf des Bundesrates abweichenden
Kommissionsanträgen, mit denen die UREK Ihnen drei Än-
derungen vorschlägt:
1. Bei der Gestaltung der Wassergebühren soll die Len-
kungswirkung verstärkt werden. Wer sparsam mit dem Was-
ser umgeht, soll weniger zahlen. Darum schlägt die Kommis-
sion bei Artikel 60a Absatz 4 vor, dass mindestens die Hälfte
der Kosten über variable Gebühren abgedeckt werden soll.
2. Für zusätzliche Massnahmen im Abwasserbereich, die der
Einhaltung völkerrechtlicher Vereinbarungen des Bundes –
in diesem Fall dem Schutz der Nordsee – dienen, dürfen die
finanziellen Konsequenzen nicht den betroffenen Rhein-An-
rainerkantonen und -gemeinden aufgebürdet werden. Der
Bund soll die Hauptlast tragen. Der Subventionssatz soll also
70 statt 35 Prozent der anrechenbaren Kosten betragen. Wer
bestellt, der soll bezahlen ....
Dazu ist noch folgendes zu sagen: Der Expertenbericht mit
dem Titel «Strategie zur Reduktion von Stickstoffemissio-
nen», der im Auftrag des EDI und des EVD erarbeitet worden
ist, zeigt auf, dass Massnahmen in diesem Bereich nur zu-
rückhaltend anzuwenden und im Jahr 2002 neu zu beurteilen
sind.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz. Bericht
Développement durable en Suisse. Rapport
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1997
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
96.051
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
20.03.1997 - 08:00
Date
Data
Seite
427-428
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Pagina
Ref. No
20 041 704
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