ch_vb · 84.454 · 1984-10-05 · de


5. Oktober 1984 
N
1421
Postulat Uchtenhagen
dessen mutmasslicher Weiterentwicklung, bezogen auf die
strategische Zielsetzung, mit besonderer Berücksichtigung
der Kriegsverhinderung durch Verteidigungsbereitschaft.
2. Die Mitwirkung unseres Landes bei friedenserhaltenden
Bemühungen in Europa und deren Bedeutung für die
sicherheitspolitischen Ziele der Schweiz.
3. Die aktuelle Beurteilung der Mittel der Gesamtverteidi-
gung, insbesondere Aussenpolitik, Armee und Zivilschutz.
Texte du postulat du 22 juin 1984
Le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement un
nouveau rapport sur la politique de sécurité de la Suisse, en
guise de complément du rapport publié le 27 juin 1973 sur la
politique de sécurité de notre pays (Conception de la
défense générale) et du rapport intermédiaire du 3 décem-
bre 1979 concernant la politique de sécurité. En prenant
pour base la conception de 1973, cette nouvelle étude devra
partir de la menace, telle qu'elle se présente au milieu des
années quatre-vingt et mettre notamment en lumière les
domaines suivants:
1. L'appréciation de la menace qui pèse actuellement sur
nous et de son évolution prévisible, appliquée à la détermi-
nation de nos objectifs stratégiques, en tenant particulière-
ment compte de la prévention des conflits par la volonté de
se défendre.
2. La participation de notre pays aux efforts pour la paix en
Europe et l'importance de ceux-ci, les objectifs de la politi-
que de sécurité de la Suisse étant pris en considération.
3. L'appréciation actuelle des moyens à disposition de la
défense générale, en matière de politique étrangère ainsi
que dans les domaines militaire et de la protection civile
notamment.
Sprecher - Porte-parole: Loretan
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Feststellung im Bericht des Bundesrates über die
Sicherheitspolitik der Schweiz vom 27. Juni 1973, dass die
Schweiz im Schnittpunkt erstrangiger strategischer Interes-
sen liege, dürfte nach wie vor zutreffen. Ebenso die Aus-
sage, das «schweizerische strategische Instrumentarium
mag bescheiden erscheinen; relativ gesehen ist es jedoch
von beachtlicher Stärke».
Mit dem Zwischenbericht zur Sicherheitspolitik 
vom
3. Dezember 1979 datierte der Bundesrat in ergänzender
Analyse und Beurteilung insbesondere der Bedrohungslage
den Bericht von 1973 auf. Er stellte fest, dass unsere sicher-
heitspolitische Lage seit 1973 nicht einfacher geworden sei
und dass die Konzeption von 1973 sich als eine «tragfähige
Grundlage für den Ausbau der strategischen Mittel erwie-
sen» habe.
Für die Beurteilung der Bedrohungslage aus der Sicht
unseres Landes kann nach wie vor davon ausgegangen
werden, dass einem potentiellen Angreifer im wesentlichen
mehr an der Inbesitznahme eines möglichst unbeeinträch-
tigten Bevölkerungs- und Wirtschaftspotentials liege als an
einer totalen Zerstörung und Vernichtung.
Für die strategische Zielsetzung sowie für die Gewichtung
der strategischen Mittel und damit der Konzeption unserer
Gesamtverteidigung ist von der möglichen Bedrohungslage
der achtziger Jahre auszugehen. Der Bundesrat hat in sei-
nem Zwischenbericht von 1979 in Abschnitt 5 in Aussicht
gestellt, dass «für die achtziger Jahre die bestehende Kon-
zeption der Gesamtverteidigung einer grundlegenden Über-
prüfung und gegebenenfalls Anpassung unterzogen werden
müsse». Nach wie vor ist indessen für die «Kriegsverhinde-
rung durch Verteidigungsbereitschaft» (Dissuasion) die
Erhaltung und Stärkung der Kampfkraft der Armee von
vorrangiger Bedeutung.
Damit unsere sicherheitspolitischen Zielsetzungen durchge-
setzt werden können, bedarf es indessen nicht nur der
laufenden Anpassung des militärischen Instrumentes an
Bedrohungsformen, sondern auch auf den anderen Sekto-
ren der Gesamtverteidigung sind eventuell geänderte
Gewichtungen nötig. Der bundesrätliche Bericht möge sich
dazu äussern, speziell auch mit Blick auf den Stand der
friedenssichernden Massnahmen in Europa.
Die Konzeption der Gesamtverteidigung als Ausdruck unse-
rer Sicherheitspolitik hat sich in den letzten zehn Jahren
bewährt. Sie hat wesentlich dazu beigetragen, dass am
Willen unseres Landes, seine Unabhängigkeit und Freiheit
notfalls unter Einsatz aller ihm zur Verfügung stehenden
Mittel zu wahren, nie Zweifel aufgekommen sind. Dies ent-
bindet indessen nicht davon, dass die Konzeption laufend
auf ihre Wirksamkeit überprüft wird.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 5. September 1984
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 5 septembre 1984
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen,
ohne jedoch einen festen Termin für den Bericht zuzusi-
chern.
Überwiesen - Transmis
#ST# 84.454
Postulat Uchtenhagen
Optimierungsmöglichkeiten.
Pilotstudie im Militärdepartement
Analyse d'optimalisation.
Etude pilote au Département militaire
Wortlaut des Postulates vom 14. Juni 1984
Der Bundesrat wird eingeladen, statt der üblichen Gemein-
kostenanalysen eine Gesamtoptimierungsanalyse der Bun-
desverwaltung durchzuführen. Um den Nutzen einer sol-
chen Optimierungsanalyse besser abschätzen zu können,
dürfte es sinnvoll sein, vorerst im Sinne einer Pilotstudie ein
einzelnes Departement zu untersuchen. Angesichts der
zunehmenden 
Kritik 
bezüglich 
Personaleinsatz 
und
Beschaffungspolitik sollte eine solche Pilotstudie im perso-
nal- und kostenintensiven Militärdepartement durchgeführt
werden.
Texte du postulat du 14 juin 1984
Le Conseil fédéral est invité à faire effectuer dans l'adminis-
tration fédérale une analyse d'optimalisation globale, en lieu
et place des analyses habituelles portant sur les frais géné-
raux. Afin de pouvoir mieux apprécier l'utilité d'une telle
analyse d'optimalisation, il serait sans doute judicieux de
commencer par effectuer une étude pilote dans un seul
département. Eu égard aux critiques de plus en plus nom-
breuses qui sont formulées envers la manière dont le per-
sonnel est utilisé, ainsi qu'envers la politique d'acquisition
pratiquée, une telle étude devrait être réalisée au Départe-
ment militaire, qui occupe un nombreux personnel et a un
budget important.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen,
Borei, Braunschweig, Christinat, Deneys, Eggenberg-Thun,
Eggli-Winterthur, Euler, Fankhauser, Fehr, Friedli, Huba-
cher, Jaggi, Lanz, Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz,
Neukomm, Ott, Renschler, Robbiani, Rubi, Ruch-Zuchwil,
Stamm Walter, Vannay, Weber-Arbon 
(25)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Um die Effizienz zu steigern, sollen dem Vernehmen nach
sogenannte Gemeinkosten-Wertanalysen in der Bundesver-
waltung durchgeführt werden. Die heute üblichen Gemein-
kostenanalysen legen das Hauptgewicht auf Effizienzüber-
prüfungen im Pesonalbereich, wobei Einsparungs- und

Postulat Müller-Zürich
1422
N 
5 octobre 1984
Rationalisierungsmöglichkeiten in anderen Bereichen zum
Teil vernachlässigt werden. So dürften insbesondere in der
Beschaffungs- und Auftragspolitik, aber auch in der Investi-
tionspolitik und in der Vermögensverwaltung wirtschaftliche
Überlegungen oft noch zu wenig Berücksichtigung finden.
Aber auch inadäquate Führungsstrukturen, unrationelle
Arbeitsabläufe, fehlende Koordination von Abteilungen und
Departementen und damit verbundene widersprüchliche
Teilpolitiken führen zu Effizienzeinbussen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 22. August 1984
Déclaration écrite du Conseil fédéral du 22 août 1984
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Überwiesen - Transmis
#ST# 84.368
Postulat Müller-Zürich
Landwirtschaftliche Bundessubventionen
und Naturschutz
Subventions à l'agriculture
et protection de la nature
Wortlaut des Postulates vom 14. März 1984
Der Bundesrat wird eingeladen, ökologische Massnahmen
in der Landwirtschaft mittels Anbauprämien oder Flächen-
beiträgen zu fördern. Damit soll den Landwirten ermöglicht
werden, auf ihren Betrieben ohne Einkommenseinbusse
Hecken, Naturwiesenstreifen und Bachrandbepflanzungen
anzulegen und zu unterhalten.
Texte du postulat du 14 mars 1984
Le Conseil fédéral est invité à encourager l'application de
mesures écologiques dans l'agriculture en allouant des
primes de culture ou des contributions à la surface. Cela
devra permettre aux paysans de planter et d'entretenir sur
leurs exploitations, sans subir de pertes de revenu, des
haies, des bandes de prairies naturelles et des arbustes le
long des ruisseaux.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Bäumlin,
Bremi, Bühler-Tschappina, Cincera, Deneys, Dünki, Euler,
Friedli, Günter, Herczog, Jaeger, Kopp, Leuenberger Moritz,
Longet, Maeder-Appenzell, Mauch, Morf, Nebiker, Oehen,
Oester, Ogi, Rebeaud, Robert, Ruffy, Rutishauser, Rütti-
mann, Seiler, Spalti, Stappung, Uchtenhagen, Wanner,
Zwygart 
(33)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Unsere modernen landwirtschaftlichen Produktionsmetho-
den bewirken eine gewisse Ertragssteigerung bei einem
erheblichen Aufwand an Energie, Pestiziden, Düngemitteln
und immer höheren Folgekosten. Während der letzten 30
Jahre konnten die Hektarenerträge um 50 Prozent gesteigert
werden. Dazu sind aber rund 20mal mehr Energie, 15mal
mehr Pestizide und 4,5mal mehr Düngemittel nötig (zit. nach
Rohweder 0., 1981/82, Ökodilemma, Sonderdruck aus
«Natur und Mensch», 23724. Jahrgang; bezieht sich auf die
BRD, 1945 bis 1978). Diese unhaushälterische Produktions-
steigerung muss auch im Zusammenhang mit der Planung
für Zeiten gestörter Zufuhr kritisch beurteilt werden. Das
Überhandnehmen grossflächiger Äcker und deren Nutzung
bis hart an die Strassen führen zu einer verarmten Land-
schaft, d.h. zum Verschwinden von Hecken, Naturwiesen-
streifen und Bachrandbepflanzungen. Damit wird das
Mikroklima sowie der Artenreichtum von Pflanzen und Tie-
ren beeinträchtigt, und es werden Schäden verursacht, die
mit immer grösser werdendem Aufwand korrigiert werden
müssen. An Hanglagen begünstigen wir mit dieser Ausräu-
mung der Landschaft das Ausschwemmen der Böden, was
wesentlich zur Phosphatbelastung der Seen beiträgt. In die-
sem Zusammenhang muss daran erinnert werden, dass
Böden mit grossem Humusanteil ein besseres Rückhal-
tungsvermögen für Feuchtigkeit und damit für gelöste
Stoffe haben.
Ökologie ist Ökonomie auf lange Sicht. In Ergänzung der
bisherigen Bundesbeiträge müssten im landwirtschaftlichen
Bereich Förderungsmassnahmen zugunsten des ökologi-
schen Gleichgewichtes, des Mikroklimas sowie gesunder
Böden und Gewässer getroffen werden.
Mit dem vorliegenden Postulat wird angeregt, dass wenig-
stens die elementarsten ökologischen Massnahmen, näm-
lich das Anlegen und der Unterhalt von Hecken, Naturwie-
senstreifen und Bachrandbepflanzungen, staatlich geför-
dert bzw. für den Landwirt finanziell tragbar gemacht wer-
den. Das agrarpolitische Instrumentarium ist mit dem vor-
handenen gut ausgebauten System der Anbauprämien bzw.
Flächenbeitragszahlungen gegeben.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 22. August 1984
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 22 août 1984
Der Bundesrat hat Verständnis für das im Postulat zum
Ausdruck gebrachte ökologische Anliegen. Er erachtet das
Anlegen und den Unterhalt von Hecken, Naturwiesenstrei-
fen und Uferbepflanzungen grundsätzlich als erwünscht,
doch ist dies primär eine Aufgabe der Kantone, Gemeinden,
Landwirte und Grundeigentümer. Der Bund selber kann
entsprechende Massnahmen dort fördern, wo er gemäss
Artikel 24
sexies Absatz 2 und 3 BV zuständig ist. Es sind auch
Vorbereitungen im Gange, die in Artikel 24MX"S Absatz 4 BV
verankerte Kompetenz des Bundes zum Schütze der einhei-
mischen Pflanzen- und Tierwelt besser auszuschöpfen.
Die Entrichtung der gewünschten Beiträge würde zunächst
eine aufwendige Kartierung der subventionsberechtigten
Hecken und Flächen bedingen und danach in der Durchfüh-
rung (Beitragsermittlungen und Auszahlungen) Bund, Kan-
tone und Gemeinden administrativ und personell abermals
erheblich belasten. Die Subventionen selbst könnten eine
beträchtliche Höhe erreichen. Zum Ausgleich der durch die
angestrebte Extensivierung entstehenden Einkommensein-
bussen der Landwirte müsste mit Kompensationszahlungen
von 1000 bis 2000 Franken je Hektare gerechnet weden.
Unter der Annahme, dass das einer Mindernutzung zuzufüh-
rende und das vor einer Intensivierung zu bewahrende Land
zusammen ein Gebiet von 4 Prozent unseres Kulturlandes
im engeren Sinne, d.h. 50000 Hektaren umfassen würde,
entstünden für die im Postulat gewünschten ökologischen
Massnahmen Kosten in der Grössenordnung von 50 bis 100
Millionen Franken jährlich.
Im Zusammenhang mit den Anliegen des Postulanten darf
im übrigen die bereits vorhandene ökologisch wirkende
Komponente im schon recht vielfältigen Instrumentarium
unserer Agrarpolitik nicht übersehen werden. An Bundes-
massnahmen, welche sich in besonderem Masse zugunsten
einer ökologiefreundlichen Bodennutzung auswirken, seien
erwähnt:
- Direktzahlungen wie Kostenbeiträge für Viehhalter im
Berggebiet und in der voralpinen Hügelzone, Bewirtschaf-
tungsbeiträge, Anbauprämien und Familienzulagen, mit
denen den Landwirten Einkommen ohne Zwang zu intensi-
ver Produktion auch als Abgeltung ihrer landschaftspflegeri-
schen Leistungen übertragen wird;
- Artikel 7 der Verordnung über Bewirtschaftungsbeiträge
an die Landwirtschaft mit erschwerten Produktionsbedin-
gungen, wonach für schützenswerte Streueflächen und
Trockenstandorte als Teile von Wies- und Weideland Bei-
träge nur unter bestimmten Auflagen ausgerichtet werden;
- Artikel 79 des Landwirtschaftsgesetzes, wonach bei

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Uchtenhagen Optimierungsmöglichkeiten. Pilotstudie im Militärdepartement
Postulat Uchtenhagen Analyse d'optimalisation. Etude pilote au Département militaire
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1984
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
84.454
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.10.1984 - 08:00
Date
Data
Seite
1421-1422
Page
Pagina
Ref. No
20 012 762
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.