ch_vb · 94.3009 · 1994-03-17 · de


17. März 1994 
N
513
Eidgenössische Versicherungskasse (EVK)
Namentliche Gesamtabstimmung
Vote sur l'ensemble, par appel nominal
Für Annahme des Entwurfes stimmen -Acceptent le projet:
Aguet, Bär, Baumann, Bäumlin, Béguelin, Berger, Bezzola,
Bircher Peter, Bischof, Blatter, Bodenmann, Borei François,
Borradori, Brunner Christiane, Bühlmann, Bührer Gerald,
Bundi, Bürgi, Camponovo, Caspar-Mutter, Cavadini Adriano,
Chevallaz, Columberg, Comby, Danuser, de Dardel, Dor-
mann, Ducret, Dünki, Duvoisin, Eggenberger, Eggly, Engler,
Epiney, Eymann Christoph, Fankhauser, Fasel, Fehr, von Fei-
ten, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sursee, Fritschi Oscar, Go-
bet, Goll, Gonseth, Graber, Grendelmeier, Gros Jean-Michel,
Gross Andreas, Grossenbacher, Gysin, Haering Binder, Haf-
ner Rudolf, Hafner Ursula, Hämmerle, Hari, Heberlein, Heget-
schweiler, Herczog, Hess Peter, Hildbrand, Hollenstein, Hu-
bacher, Iten Joseph, Jäggi Paul, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton,
Keller Rudolf, Kühne, Ledergerber, Leemann, Lepori Bonetti,
Leu Josef, Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Maeder,
Marti Werner, Maspoli, Mauch Ursula, Meier Hans, Meier Sa-
muel, Meyer Theo, Misteli, Nabholz, Narbel, Nebiker, Oehler,
Philipona, Pini, Poncet, Raggenbass, Rechsteiner, Robert,
Ruckstuhl, Rychen, Savary, Scheurer Rémy, Schmidhalter,
Schnider, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf, Spielmann, Stalder,
Stamm Judith, Steiger Hans, Strahm Rudolf, Tschäppät Alex-
ander, Tschopp, Verterli, Vollmer, Wanner, Weder Hansjürg,
Wick, Wittenwiler, Wyss William, Ziegler Jean, Zölch, Züger,
Zwygart 
(120)
Dagegen stimmen - Rejettent le projet:
Binder, Bortoluzzi, Cincera, Daepp, Dreher, Fischer-Seengen,
Frey Claude, Frey Walter, Giger, Jenni Peter, Kern, Loeb Fran-
çois, Maurer, Miesch, Moser, Müller, Neuenschwander, San-
doz, Scherrer Jürg, Schmied Walter, Schwab, Schweingruber,
Steinemann 
(23)
Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:
Aregger, Aubry, Bonny, Friderici Charles, Leuba, Perey, Rei-
mann Maximilian, Stucky, Tschuppert Karl 
(9)
Abwesend sind - Sont absents:
Allenspach, Baumberger, Blocher, Borer Roland, BrüggerCy-
rill, Bühler Simeon, Caccia, Carobbio, Couchepin, Darbellay,
David, Deiss, Dettling, Diener, Früh, Gardiol, Giezendanner,
Hess Otto, Jaeger, Maître, Mamie, Matthey, Mauch Rolf, Müh-
lemann, Pidoux, Rebeaud, Rohrbasser, Ruf, Ruffy, Rutishau-
ser, Scherrer Werner, Schmid Peter, Segmüller, Sieber,
Spoerry, Stamm Luzi, Steffen, Steinegger, Steiner Rudolf, Su-
ter, Theubet, Thür, Wiederkehr, Wyss Paul, Zbinden, Zisyadis,
Zwahlen 
(47)
Präsidentin, stimmt nicht-Presidente, ne vote pas:
Haller 
(1)
Abschreibung - Classement
Antrag des Bundesrates
Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse
gemäss Brief an die eidgenössischen Räte
Proposition du Conseil fédéral
Classer les interventions parlementaires
selon lettre aux Chambres fédérales
Angenommen -Adopté
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
65-N
#ST# Sammeltitel -Titre collectif
Eidgenössische Versicherungskasse (EVK)
Caisse fédérale d'assurance (CFA)
94.3009
Dringliche Interpellation FK-NR
Situation und derzeitige Mängel
der Eidgenössischen
Versicherungskasse (EVK)
Interpellation urgente CdF-CN
Situation et difficultés actuelles
de la Caisse fédérale d'assurance (CFA)
Wortlaut der Interpellation vom 28. Januar 1994
Am 24. November 1993 hat eine von den Finanzkommissio-
nen eingesetzte und beauftragte Arbeitsgruppe ihren inter-
nen Bericht über die Ergebnisse ihrer vertieften Inspektion
bei der EVK vorgelegt. Der Bericht dieser Arbeitsgruppe weist
auf eine in mehrfacher Hinsicht beunruhigende Lage bei der
EVK hin.
Tatsächlich konnte die Eidgenössische Finanzkontrolle (EFK)
seit 1988 die Ordnungsmässigkeit der Rechnung gestützt auf
die bestehenden Regeln und gemäss geltender Praxis nicht
mehr bestätigen. Darüber hinaus stellt die EFK noch bis zum
heutigen Zeitpunkt gewichtige Rückstände bei der Behand-
lung der Versichertendossiers fest. Die Finanzdelegation der
eidgenössischen Räte hat über diese Probleme in ihren ver-
gangenen jährlichen Tätigkeitsberichten berichtet.
Einige der festgestellten Mängel rühren daher, dass die der
EVK von den Dienststellen der Bundesverwaltung übermittel-
ten Lohndaten nicht vereinheitlicht wurden.
In Anbetracht der erwähnten Feststellungen fordert die Fi-
nanzkommission den Bundesrat auf, das Parlament über die
derzeitigen Probleme der EVK umfassend zu unterrichten. Der
Bundesrat wird eingeladen, insbesondere und detailliert auf-
zuzeigen:
- bis zu welchem Zeitpunkt er die Lage der EVK derart zu be-
reinigen gedenkt, dass die Ordnungsmässigkeit der Rech-
nung der EVK wieder durch die EFK bestätigt werden kann;
- ob die Verstärkung des mittleren Kaders in Betracht gezo-
gen werden muss und wie die Verantwortlichkeiten in dieser
Hinsicht zugeordnet sind;
- welche Massnahmen er angeordnet hat, damit die Dienst-
stellen des Bundes die nötigen Lohndaten inskünftig in einer
gebührend vereinheitlichten Form übermitteln;
- ob die Einführung des Informatiksystems Supis abgeschlos-
sen ist und wenn nicht, ob die Funktionstüchtigkeit des Sy-
stems inskünftig gewährleistet werden kann;
- ob diese Situation zu zusätzlichen Kosten für den Bund führt.
Texte de l'interpellation du 28 janvier 1994
Le 24 novembre 1993, un groupe de travail constitué et man-
daté par les Commissions des finances a rendu son rapport in-
terne sur les résultats de son inspection approfondie de la
CFA Le rapport de ce groupe de travail fait état d'une situation
inquiétante à bien des égards dans la CFA
En effet, depuis 1988, le Contrôle fédéral des finances (CDF)
n'a plus pu attester que la comptabilité de la CFA était
conforme aux règles et usages en la matière. Par ailleurs, le
CDF constate aujourd'hui encore d'importants retards dans le

Caisse fédérale d'assurance (CFA)
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N 
17 mars 1994
traitement des dossiers, problèmes dont la Délégation des fi-
nances a également fait état dans ses derniers rapports an-
nuels d'activité.
Il est vrai que certaines des difficultés découvertes provien-
nent du fait que les donnés salariales fournies par les offices
de l'administration à la CFA ne sont pas toutes uniformisées.
Compte tenu de ce qui précède, la Commission des finances
demande au Conseil fédéral de renseigner le Parlement sur
les problèmes que connaît la CFA actuellement en général. Le
Conseil fédéral est invité à indiquer en particulier d'une façon
détaillée:
- dans quels délais il envisage de rétablir la situation de la
CFA, de façon que la régularité comptable de cette dernière
puisse à nouveau être attestée par le CDF;
- s'il se propose de renforcer la position des cadres moyens
de la CFA et comment sont attribuées les responsabilités à cet
égard;
- les mesures qu'il a ordonnées pour que les offices de l'admi-
nistration fournissent désormais rapidement à la CFA les don-
nées salariales nécessaires dûment uniformisées;
- si l'introduction du système informatique Supis est achevée
et le cas échéant, si la fiabilité de ce système est désormais ac-
quise;
- si la situation de la CFA entraîne des coûts supplémentaires
pour la Confédération.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. März 1994 zu den Vorstössen 94.3009, 94.3010 und
94.3011
Allgemeines
Die im Bericht vom 24. November 1993 über die vertiefte In-
spektion der von den Finanzkommissionen eingesetzten Ar-
beitsgruppe festgestellte beunruhigende Lage bei der Pensi-
onskasse des Bundes wurzelt in der Veränderung der berufli-
chen Vorsorge im allgemeinen und der Entwicklung dieser
Vorsorgeeinrichtung der letzten 15 Jahre im besonderen. Aus
diesem Grund lassen wir unsere Stellungnahme zu den dring-
lichen Interpellationen einen Bericht über die Entwicklung der
EVK vorangehen.
Entwicklung der EVK
1. Erste Informatisierung
Wegen der raschen Zunahme der Bestände in den sechziger
Jahren nahm die EVK am Anfang der siebziger Jahre zwei
EDV-Systeme in Betrieb: eines für die aktiven Versicherten
und ein anderes für die Rentenbezüger. Beide Systeme liefen
bei zwei verschiedenen Rechenzentren (PTT: Renten, Eidge-
nössische Finanzverwaltung: Aktive), und zwar ohne mitein-
ander verbunden zu sein.
Bei einer Pensionierung mussten alle Daten des ehemals akti-
ven Versicherten manuell aufgrund der von der Dienststelle
gelieferten Angaben ins Rentensystem eingegeben werden.
Die Daten des einen Systems konnten nicht mit jenen des an-
deren abgestimmt werden. Das System für die aktiven Versi-
cherten enthielt nur jene Beiträge, die ihnen vom Lohn abge-
zogenwurden (statutarische Beiträge und Lohnabzüge zur Til-
gung der Einkaufssummen). Freizügigkeitsleistungen und an
die Pensionskasse direkt eingezahlte Einkaufssummen waren
indessen nur aus dem Dossier ersichtlich (Girozettel, Bankan-
weisungen usw.). Erst 1975 wurde die beim Eidgenössischen
Personalamt bestehende «Eidgenössische Versicherungs-
und Ausgleichskasse» in das selbständige dem EFD unter-
stellte Bundesamt EVK überführt
1980 verstarb der damalige Direktor. Seine Stelle konnte erst
1984 wieder besetzt werden. Unter anderem musste der Bun-
desrat mit der Wiederbesetzung zuwarten, weil zuerst auf-
grund parlamentarischer Vorstösse die Grundsatzfrage ge-
klärt werden musste, das Bundesamt EVK allenfalls wieder mit
dem Eidgenössischen Personalamt zu fusionieren und da-
durch zur früheren Organisationsform zurückzukehren. Die
EVK war also in einer Zeit ohne oberste Leitung, die von grund-
legenden Änderungen der beruflichen Vorsorge geprägt war.
Während dieser Jahre wäre es absolut notwendig gewesen,
die vorbereitenden Arbeiten für die Einführung des BVG an die
Hand zu nehmen.
1985 wurde mit der Revision der EVK-Statuten begonnen, die
dann 1988 in Kraft getreten sind.
2. Einführung BVG 1985
Nach 1985 blieb vorerst, abgesehen von einer kurzen Verord-
nung über die Einführung des BVG für das Bundespersonal,
alles beim alten. Die bestehenden, für die Durchführung des
BVG ungeeigneten Systeme wurden durch ein weiteres, eben-
falls unabhängiges EDV-System beim Rechenzentrum der
SBB ergänzt. Auch hier unterblieb eine Verknüpfung des
BVG-Systems mit den alten bestehenden Systemen.
Im Versicherungsfall oder beim Austritt berechnete das beste-
hende System der Aktiven die Austrittsleistung. Sodann wurde
sie manuell nachgeprüft, ob sie den statutarischen Anforde-
rungen genügt. Diese Prüfung konnte nicht ohne Dossier so-
wie gegebenenfalls mit der Einkaufsdokumentation (Girozet-
tel, Buchungsbelege usw.) erledigt werden. In manchen Fäl-
len war wegen der unbefriedigenden Datenqualität eine An-
frage bei der entsprechenden Dienststelle erforderlich.
Schliesslich musste das neugeschaffene BVG-System im Re-
chenzentrum der SBB konsultiert werden, um sicherzustellen,
dass die Minimalvorschriften des BVG erfüllt sind.
Die Arbeit wurde noch zeitaufwendiger, ohne dass in ausrei-
chendem Masse zusätzliches und qualifiziertes Personal an-
gestellt werden durfte. Jeder Anstellung ging ein langes Feil-
schen voraus. Unter diesen Umständen konnte eine umfas-
sende Information der Dienststellen des Bundes, der PTT und
im Schulratsbereich, wenn überhaupt, nur mangelhaft durch-
geführt werden.
1988 verfügte die Buchhaltung der Pensionskasse über eine
Stelle, und die Sektion Pensionskasse hatte 11 Stellen. Dies
bei 110000 aktiven Versicherten und 36000 Rentnern. Dies
namentlich nach der Einführung der neuen Statuten mit
grundsätzlichen Änderungen im Bereich der Pensionierung
und der Einkäufe. Die Buchhaltung war zudem nicht integrier-
ter Bestandteil der Systeme. Sie wurde bis 1987 mit einer alten
mechanischen Buchungsmaschine geführt Per 1. Januar
1988 nahm eine PC-Applikation den Betrieb auf.
3. Einführung der neuen Statuten
1988 wurde eine Arbeitsgruppe eingesetzt, die die Fusion der
Pensionskasse der Bundesbahnen (PHK) mit der EVK vorbe-
reitete. 1989 beschloss der Bundesrat im Einvernehmen mit
den SBB die Fusion. Die Festlegung des Zeitpunkts wurde
dem EFD übertragen.
Die Einführung der neuen Statuten im Jahre 1988, die den fle-
xiblen Altersrücktritt brachten, verursachten neue Probleme.
Rund 30 000 Versicherte wünschten einen zusätzlichen Ein-
kauf zu leisten, um vom flexiblen Altersrücktritt Gebrauch ma-
chen zu können. Die dazu erforderlichen PC-Programme wur-
den erst nachträglich realisiert Tausende von Versicherten ha-
ben geschrieben, um die Leistung zu kennen, die sie bei einer
flexiblen Pensionierung erhalten. Unmengen von Korrespon-
denz mussten von wenigen Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen,
die zudem schlecht im Bild über die stattgefundenen Änderun-
gen waren, erledigt werden.
Eine Ausbildung erfolgte im Rahmen eines «Trainig on thè
job». Eine Anpassung der bestehenden EDV-Systeme war,
wenn überhaupt möglich, zu spät und mangelhaft vorgenom-
men worden. Diese Umstände führten zu Rückständen Ende
der achtziger Jahre von bis über 18 Monaten bei der Erledi-
gung der Austritte. 1989 betrug der Bestand der Sektion Pensi-
onskasse 14 Stellen.
4. Zweite Informatisierung
1983 begann man zusammen mit den SBB ein Pensionskas-
sensystem aufzubauen, das mit dem Inkrafttreten der neuen
Statuten 1988 seinen Betrieb hätte aufnehmen sollen. Nach-
dem diese Arbeiten Ende 1988 erst am Ende der Konzept-
phase angelangt waren, wurde der Versuch abgebrochen und
entschieden, ein EDV-System für die EVK einzukaufen. Ziel

17. März 1994 
N
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Eidgenössische Versicherungskasse (EVK)
war die Rationalisierung der Arbeit und die automatische Kon-
trolle der Daten. Obwohl die Anpassung an die EVK-Statuten
grosse Schwierigkeiten verursachte, wurde es Anfang 1991
eingesetzt. Zum erstenmal wurden die von den Lohnsystemen
gelieferten Daten auf deren Plausibilität und Richtigkeit gete-
stet. Das Ergebnis war erschreckend: über 40 000 Abweichun-
gen zwischen den Berechnungen der Lohnsysteme und des
neuen EDV-Systems der Pensionskasse wurden festgestellt.
Das neue System bildete die aktuellen Statuten exakt ab, wäh-
rend die in die Lohnsysteme integrierten und damit dem Ein-
flussbereich der EVK entzogenen Pensionskassenmodule
nicht auf dem aktuellsten Stand waren. Zudem konnten die
Rechnungsführer unter Umständen direkte Eingriffe im Versi-
cherungssegment vornehmen. Diese Zustände waren be-
kannt, wurden aber nie von externen Stellen beanstandet.
Die unzureichende Information der Dienststellen über die Sta-
tutenänderungen (vgl. Ziff. 2 a.E.) wirkten sich hier besonders
gravierend aus. Seit 1988 versandte die Pensionskasse an alle
Dienststellen regelmässig Rundschreiben, mit Instruktionen
über die Anwendung der Statuten.
Anlässlich ihres Eintritts in die Direktion der EVK verlangte
1989 die Direktion eine eingehende Prüfung der Pensions-
kasse durch die EFK
5. Folgen der zweiten Informatisierung
Nach Analyse der Ursachen wurde festgestellt, dass die EVK
nicht einfach die von den Lohnsystemen gelieferten Versiche-
rungsdaten übernehmen konnte, sondern dass sie, wie im
BVG vorgesehen, die Lohn- und Personaldaten selbst auf ei-
nem in ihrem Einflussbereich stehenden System verarbeiten
musste. Die Ergebnisse dieser Verarbeitung müssen dann in
die Lohnsysteme zurückfliessen und sich letztlich auf der
Lohnabrechnung jedes einzelnen in Form von Lohnabzügen
(statutarische Beiträge, Einkaufsamortisationen usw.) nieder-
schlagen. Diese ganz neue Philosophie verlangte auch eine
grundsätzlich neue Konzeption des EDV-Systems und führte
zur dritten Informatisierung und zur Reorganisation des
Amtes.
6. Dritte Informatisierung
Der Entscheid war nicht einfach, weil ein neues System unwei-
gerlich neue Rückstände verursachen würde. Es war aber die
einzige Möglichkeit, die Vorsorgeeinrichtung auf den Stand ei-
nes zeitgemässen Dienstleistungsbetriebes für die Dienststel-
len und deren Mitarbeitende zu bringen.
Seit dem 1. Januar 1993 läuft das neue System parallel zu den
bestehenden Systemen. Für den Bereich Bundesverwaltung
konnte die Parallelverarbeitung per 1. Januar 1994 eingestellt
werden. Die Umstellung war nicht bloss mit den üblichen
Startschwierigkeiten belastet, sondern durch die erwähnten
strukturellen Mängel stark erschwert Das neue EVK-System
ist ab diesem Zeitpunkt für die Berechnung der Beiträge der
Arbeitnehmer und Arbeitgeber allein massgebend. Die PTT-
Betriebe werden im Laufe von 1994 dem neuen System zuge-
schaltet. Das Rentensystem soll im Laufe von 1995 eingeführt
werden.
7. Organisatorische Änderungen seit 1988
Den bestehenden Rückständen und den stets komplexer wer-
denden Anfragen musste neben den EDV-Mitteln auch mit ei-
ner Verstärkung des Personalkörpers begegnet werden. Die
Pensionskasse verfügte 1989 über 14,1990 über 19 und 1991
über 21 bewilligte Stellen.
Seit 1993 wurde die Abteilung Pensionskasse einer Abtei-
lungsleiterin unterstellt und eine Abteilung Grundsatzfragen
(Recht, Mathematik, Finanzwesen, Ausbildung und Zentrale
Dienste) geschaffen. Am 1. Februar 1994 verfügte die Abtei-
lung Pensionskasse über 34,8 Stellen, davon 5 in der Buch-
haltung. Ferner besteht seit 1988 eine Informatiksektion. Zur-
zeit verwaltet die Pensionskasse rund 122000 aktive Versi-
cherte und 42 000 Rentner.
8. Ausblick
Im Jahre 1994 und 1995 werden sämtliche Versichertendaten
einer eingehenden Prüfung unterzogen. Diese Aktion ist Vor-
aussetzung für den vollen Einsatz des neuen EDV-Systems.
Danach wird auch die Verarbeitung der Austritte wesentlich ra-
scher abgewickelt werden können. Heute müssen die Daten
der Versicherten vor jedem Austritt minuziös von versierten
Sachbearbeitenden geprüft werden, bevor der Austritt vollzo-
gen werden kann. Eine Arbeit, die in Einzelfällen Stunden be-
anspruchen kann.
Für die Bundesverwaltung hat die Konsolidierungsphase mit
dem neuen System begonnen. Ihr wird sich die Einführung
des neuen EDV-Systems für die PTT anschliessen. Im Som-
mer 1994 wird das Archivierungssystem für die Versicherten-
dossiers erneuert. Diese Massnahme ist ebenfalls dazu geeig-
net, die Geschäftserledigung zu beschleunigen. Im Laufe des
Jahres 1994 führt die EVK zur Verstärkung der internen Kon-
trolle ein Revisorat und Controlling ein.
Im Bereich Renten werden die Arbeiten für das neue EDV-
System im Laufe von 1994 an die Hand genommen. Trotz des
unflexiblen und veralteten Rentensystems konnte die Pensi-
onskasse diese immer rechtzeitig und richtig auszahlen.
Abschliessend ist festzuhalten, dass trotz den widrigen Um-
ständen weder die Versicherten noch die Arbeitgeber oder die
Kasse Verluste in Kauf zu nehmen hatten.
Zu den einzelnen Fragen
1. Ordnungsmässigkeit der Buchhaltung
Hauptkritik der EFK ist die mangelhafte Nachweisbarkeit der
Saldi sowie die unzulängliche Belegbarkeit.
Für das Rechnungsjahr 1993 konnten die Arbeitgeber- und Ar-
beitnehmerbeiträge, gestützt auf die vom System produzier-
ten Unterlagen, korrekt verbucht werden. Mit der Erstellung
weiterer, für die Saldonachweise und Belegung der Buchun-
gen erforderlichen Outputs wird bis zum Revisionstermin der
Rechnung 1993 gerechnet. Das Verrechnungskonto wurde
per 31. Dezember 1992 saldiert und der Zahlungsverkehr
1993 lückenlos nachgewiesen. Schliesslich sind sämtliche
Aufwand- und Ertragskonti des Kassen- und Rechnungswe-
sens abgeschlossen und in das interne Buchhaltungssystem
überführt worden. Die Saldonachweise können erbracht wer-
den. Der formelle Saldonachweis über das Forderungskonto
wird auf den Revisionstermin hin erstellt Gleiches gilt für das
Konto «Vorausbezahlte Verdiensterhöhungsbeiträge».
Wir wollen dem Entscheid der EFK nicht vorgreifen, hoffen
aber, dass die Rechnung 1993 mit Vorbehalt genehmigt wer-
den kann.
2. Verstärkung des mittleren Kaders
Bereits im Jahre 1993 rekrutierte die EVK neben der Abtei-
lungsleiterin für den Bereich Pensionskasse auch einen wei-
teren Sektionschef. Mit einem externen Organisationsberater
wurde eine Struktur aufgebaut, deren Schwergewicht darin
besteht, die anfallenden Aufgaben stufengerecht zu erledi-
gen. Dies zieht einen weiteren Ausbau des Mittelbaus nach
sich, der eingeleitet, aber noch nicht abgeschlossen ist.
Die Abteilung Pensionskasse ist für die korrekte Umsetzung
und Durchführung der rechtlichen Vorschriften verantwortlich.
Die neugeschaffene Abteilung Grundsatzfragen erarbeitet die
erforderlichen rechtlichen und versicherungstechnischen
Grundlagen im Bereich der Pensionskasse und betreut und
koordiniert das Finanzwesen (Voranschlag und Rechnung).
Ferner betreut sie die Information der Dienststellen in Zusam-
menarbeit mit dem Eidgenössischen Personalamt (EPA).
3. Massnahmen zur Erlangung einheitlicher Lohndaten
Mit dem Einsatz einer Projektorganisation, die sich unter ande-
rem ausschliesslich mit der Schnittstellenproblematik befas-
ste, konnte bereits erreicht werden, dass die Rechenzentren
der Bundesverwaltung dem System Supis die Lohndaten in
geeigneter Form liefern können. Seitdem 1. Januar 1994 ver-
arbeitet das neue EDV-System der EVK diese Lohndaten und
liefert an die Lohnsysteme die für die Versicherten relevanten
Lohnabzüge.
4. Einführung des Systems Supis
In der Bundesverwaltung ist das System auf den 1. Januar
1994 eingeführt worden und funktioniert. Gewisse Umstel-
lungsschwierigkeiten waren unvermeidbar. Mit der im Früh-
sommer geplanten Portierung des Systems auf die Rechner
des BFI wird auch längerfristig die Funktionstüchtigkeit des
Systems gewährleistet.
5. Kosten
Jede Umstellung von EDV-Systemen bringt Kosten mit sich.
Wie einleitend erwähnt, war die Einführung neuer Systeme

Caisse fédérale d'assurance (CFA)
516
17 mars 1994
dringend notwendig. Mehr Aufwendungen bewirkten insbe-
sondere dergrössere Arbeits- und Personalaufwand.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 14 mars 1994 concernant les interventions 94.3009,94.3010
et 94.3011
Généralités
La situation inquiétante dans la Caisse fédérale d'assurance
(CFA) dont fait état le rapport du 24 novembre 1993 du groupe
de travail mandaté par la Commission des finances a pour ori-
gine la modification de la prévoyance professionnelle en gé-
néral et révolution de cette institution au cours des 15 derniè-
res années en particulier. C'est la raison pour laquelle nous fai-
sons précéder notre réponse aux interpellations urgentes de
la Commission des finances d'un rapport sur l'évolution de la
CFA.
I. Evolution de la CFA
1. Première étape d'informatisation
Etant donné la rapide augmentation des effectifs au cours des
années soixante, la CFA a mis en service deux systèmes infor-
matisés au début des années septante, dont l'un pour les as-
surés en activité, et l'autre pour les bénéficiaires de rentes.
Chaque système était géré par un centre de calcul (PTT: ren-
tes; Administration fédérale des finances: actifs), sans que
ceux-ci soient reliés l'un à l'autre.
En cas de mise à la retraite, toutes les données de l'ancien as-
suré en activité devaient être introduites manuellement dans le
système des rentes en se fondant sur les renseignements four-
nis par le service intéressé. Les données d'un système ne pou-
vaient pas être harmonisées avec les données de l'autre sys-
tème. Le système concernant les assurés en activité ne conte-
nait que les montants qui avaient été retenus sur leur salaire
(cotisations statutaires et retenues sur le salaire en vue
d'amortir les sommes de rachat). Les prestations de libre pas-
sage ainsi que les sommes de rachat versées directement à la
caisse de retraite n'apparaissaient cependant que dans le
dossier (bulletins de virement, versements bancaires, etc.). Ce
n'est qu'en 1975 que la «Caisse d'assurance et de compensa-
tion», rattachée jusque-là à l'Office fédéral du pesonnel, est
devenue un office fédéral indépendant subordonné au DFF.
Le directeur en place à l'époque est décédé en 1980. Le
Conseil fédéral a toutefois dû attendre jusqu'en 1984 pour re-
pourvoir son poste. En effet, il a d'abord fallu examiner, pour
donner suite à différentes interventions parlementaires, s'il ne
serait pas judicieux de restituer l'Office fédéral de la CFA à l'Of-
fice fédéral du personnel et par conséquent de revenir aux an-
ciennes structures. C'est ainsi que la CFA s'est retrouvée sans
direction à une époque où la prévoyance professionnelle su-
bissait des modifications fondamentales. Ces années auraient
absolument dû servir à préparer l'introduction de la LPP.
C'est en 1985 qu'a débuté la révision des status de la CFA qui
sont entrés en vigueur en 1988.
2. Introduction de la LPP en 1985
Exception faite d'une brève ordonnance concernant l'intro-
duction de la LPP pour le personnel fédéral, rien n'a tout
d'abord changé après 1985. Les deux systèmes inadaptés à
l'introduction de la LPP ont été complétés par un autre sys-
tème informatisé, également indépendant, géré par le centre
de calcul des CFF. Là non plus, il n'a pas été possible de rac-
corder le système LPP aux anciens systèmes existants.
Lors d'une mise à la retraite ou en cas de départ, le système
gérant les assurés en activité calculait la prestation de sortie.
Celle-ci était ensuite contrôlée manuellement pour savoir si
elle correspondait aux exigences statutaires. Il n'était pas pos-
sible de procéder à ces examens sans le dossier et, le cas
échéant, la documentation concernant le rachat (bulletins de
virement, pièces comptables, etc.). Dans de nombreux cas, il
était nécessaire de demander des renseignements complé-
mentaires au service concerné en raison de l'insuffisance des
données fournies. Enfin, il fallait consulter le système LPP nou-
vellement créé au centre de calcul des CFF pour s'assurer que
les prescriptions minimales de la LPP étaient remplies.
Les tâches ont pris encore davantage de temps, sans que l'on
puisse engager du personnel supplémentaire qualifié en nom-
bre voulu. Chaque engagement a été le résultat de longs mar-
chandages. Dans de telles conditions, l'information des servi-
ces de la Confédération, des PTT et du Domaine des EPF,
lorsqu'elle avait lieu, ne pouvait être que lacunaire.
En 1988, le service de comptabilité de la caisse de pensions
comptait un poste et la Section caisse de pensions 11, alors
que les assurés en activité étaient 110 000 et les bénéficiaires
de rentes 36 000. Telle était la situation après l'adoption des
nouveaux statuts impliquant une modification fondamentale
dans le domaine de la retraite et des rachats. De plus, la comp-
tabilité n'était pas intégrée au système. Jusqu'en 1987, elle
était tenue au moyen d'une ancienne machine de comptabili-
sation mécanique. Ce n'est que le 1er janvier 1988 que la
comptabilité est passée sur PC.
3. Introduction des nouveaux statuts
En 1988, un groupe de travail a été chargé de préparer la fu-
sion de la caisse de pensions des Chemins de fer fédéraux
(CPS) et de la CFA. Le Conseil fédéral a décidé la fusion en
1989, après entente avec les CFF. Le DFF a été chargé de fixer
la date de cette fusion.
L'adoption, en 1988, des nouveaux statuts introduisant la re-
traite à la carte, a entraîné des problèmes supplémentaires.
Près de 30 000 assurés ont souhaité acheter des années sup-
plémentaires afin de pouvoir profiter de la retraite à la carte.
Les programmes PC indispensables pour procéder à ces opé-
rations n'ont été réalisés qu'ultérieurement.
Des milliers d'assurés ont écrit pour demander les montants
qu'ils toucheraient en cas de retraite à la carte. Une abondante
correspondance a dû être liquidée par quelques collabora-
teurs qui étaient en plus peu au fait des modifications interve-
nues. Leurformationaeulieusurletas.
Les systèmes informatisés avaient été adaptés trop tard,
lorsqu'il avait été possible de prendre une telle mesure, et de
manière lacunaire. C'est ainsi qu'à la fin des années quatre-
vingt, les retards dans le traitement des départs ont pu dépas-
ser les 18 mois. En 1989, la Section caisse de pensions dispo-
sait de 14 postes.
4. Deuxième étape d'informatisation
Dès 1983, en collaboration avec les CFF, on a commencé à
élaborer un système de caisse de pensions qui aurait dû
entrer en exploitation conjointement avec les nouveaux sta-
tuts, soit en 1988. Ces travaux n'ayant cependant pas dépassé
la phase de la planification à la fin de 1988, il a été décidé de les
interrompre et d'acquérir un système informatisé pour la CFA.
Ce dernier devait permettre de rationaliser le travail et de
contrôler automatiquement les données. Bien que l'adapta-
tion du système aux statuts de la CFA ait causé d'importantes
difficultés, il a été introduit au début de 1991. Pour la première
fois, il a été possible de contrôler la plausibilité et l'exactitude
des données fournies par les systèmes des salaires. Le résul-
tat fut effrayant: on a recensé plus de 40 000 divergences entre
les calculs des systèmes des salaires et le nouveau système
informatisé de la caisse de pensions. Le nouveau système
était le reflet exact des statuts, alors que les éléments de la
caisse de pensions intégrés aux systèmes des salaires et donc
soustraits à l'influence de la CFA n'étaient pas actualisés. A
cela s'ajoute que les comptables pouvaient, le cas échéant,
intervenir directement dans les données de l'assurance. Cette
situation était connue, mais aucun service externe n'a jamais
protesté.
Le fait que les services n'aient pas été suffisamment rensei-
gnés sur les modifications des statuts (cf. ch. 2 i. f.) a eu des
conséquences très graves. Dès 1988, la caisse de pensions a
envoyé régulièrement des circulaires aux services pour leur in-
diquer comment appliquer les statuts.
Lors de son entrée en fonction en 1989, la nouvelle directrice a
demandé que le CDF soumette la caisse de pensions à un
examen approfondi.
5. Conséquences de la deuxième étape d'informatisation
Après avoir analysé la situation, on a constaté que la CFA ne
pouvait pas reprendre telles quelles les données concernant
l'assurance fournies par les systèmes des salaires, mais
qu'elle devait traiter elle-même les données sur le salaire et les
données personnelles dans un système dépendant entière-
ment d'elle, comme le prévoit la LPP. Les résultats de ce traite-
ment doivent ensuite être réintroduits dans les systèmes des

17. März 1994 
N
517
Eidgenössische Versicherungskasse (EVK)
salaires pour se concrétiser dans le décompte du salaire de
chacun sous la forme de déductions (cotisations statutaires,
amortissement des rachats, etc.). Cette philosophie totale-
ment nouvelle impliquait également une conception entière-
ment nouvelle du système informatisé, ce qui a débouché sur
une troisième étape d'informatisation et sur la réorganisation
de l'office.
6. Troisième étape d'informatisation
Cette décision n'a pas été facile à prendre, car on savait qu'un
nouveau système entraînerait inévitablement des retards sup-
plémentaires. C'était toutefois la seule manière de faire de
cette institution de prévoyance une entreprise de services mo-
derne à l'écoute des offices et de leurs collaborateurs.
Depuis le 1 er janvier 1993, le nouveau système fonctionne pa-
rallèlement aux anciens systèmes. S'agissant de l'administra-
tion fédérale, le traitement en parallèle a pu être introduit le
1er janvier 1994. Ce changement n'a pas seulement ren-
contré les difficultés propres à la mise en place de tout nou-
veau système, mais a été rendu beaucoup plus compliqué par
les lacunes structurelles déjà mentionnées. Depuis cette date,
le système de la CFA est le seul à calculer les cotisations de
l'employé et de l'employeur. Les PTT seront raccordés au nou-
veau système dans le courant de 1994.
Le système des rentes devrait être introduit au cours de 1995.
7. Modifications de l'organisation depuis 1988
Parallèlement aux moyens informatiques, il afallu recourir à du
personnel supplémentaire pour réduire le retard accumulé et
pour répondre aux problèmes toujours plus complexes qui se
posent. La caisse de pensions disposait de 14 postes en 1989,
de 19 postes en 1990 et de 21 postes en 1991. La Division
caisse de pensions a été confiée depuis 1993 à une directrice
et on a créé une division des questions de principe (droit, ma-
thématiques, finances, formation et services centraux). Le
I er février 1994, l'effectif de la Division caisse de pensions était
de 34,8 postes, dont cinq à la comptabilité. Il existe en outre
une section informatique depuis 1988. Présentement, la
caisse de pensions administre 122 000 assurés en activité et
42 000 bénéficiaires de rentes.
8. Perspectives
En 1994 et 1995, toutes les données des assurés seront sou-
mises à un examen approfondi. Cette mesure est indispensa-
ble pour engager entièrement le nouveau système informa-
tisé. Après cela, le traitement des sorties pourra aussi se dé-
rouler beaucoup plus rapidement. Actuellement, avant de
pouvoir traiter un départ, les données de l'assuré doivent être
examinées par un expert. Suivant les cas, ce travail peut pren-
dre plusieurs heures.
Concernant l'administration fédérale, la phase de consolida-
tion avec le nouveau système a commencé. Elle sera suivie
par l'introduction du nouveau système informatisé pour les
PTT. Au cours de l'été 1994, le système d'archivage des dos-
siers des assurés sera remis à jour. Cette mesure permettra,
elle aussi, d'accélérer le traitement des affaires. Dans le cou-
rant de 1994, la CFA se dotera d'un service de révision et de
controlling en vue de renforcer les contrôles internes.
S'agissant des rentes, les travaux concernant le nouveau sys-
tème informatisé débuteront en 1994. Malgré la rigidité et la
désuétude du système des rentes, la caisse de pensions les a
toujours payées en temps voulu et de manière correcte.
II y a lieu de relever pour terminer que malgré les adversités,
ni les assurés, ni les employeurs ou la caisse n'ont subi de
pertes.
Réponses aux différentes questions
1. Régularité de la comptabilité
Le CDF déplore principalement l'impossibilité de vérifier le
solde des comptes et l'insuffisance de pièces justificatives.
Les contributions des employeurs et les cotisations des em-
ployés versées en 1993 ont été comptabilisées correctement
sur la base des données fournies par le système. Les données
complémentaires nécessaires à la justification des soldes et
des mouvements comptables seront établies avant l'éché-
ance de la révision des comptes 1993. Le compte de virement
a été bouclé le 31 décembre 1992 et les opérations de paie-
ment ont pu être parfaitement justifiées. Enfin, tous les comp-
tes de charges et de recettes du service de caisse et de la
comptabilité ont été bouclés et introduits dans le système de
comptabilité interne. Nous sommes en mesure de justifier les
soldes comptables. La justification formelle du solde du
compte des créances sera établie pour la révision, ce qui sera
également le cas du compte «contributions des établisse-
ments versées d'avance pour augmentation du traitement».
Sans vouloir préjuger de la décision du CDF, nous espérons
que celui-ci approuvera, même avec réserve, les comp-
tes 1993.
2. Renforcement de la position des cadres moyens
En 1993, la CFA avait également engagé un chef de section,
en sus d'une cheffe pour la Division caisse de pensions. Une
structure a été mise en place avec l'aide d'un conseiller ex-
terne en matière d'organisation en vue d'assurer une exécu-
tion des tâches selon les responsabilités. Cette réorganisa-
tion, qui n'est pas encore totalement achevée, vise conjointe-
ment à renforcer le rôle des cadres moyens.
La Division caisse de pensions répond de l'application et de
l'exécution des prescriptions légales. La division des ques-
tions de principe, qui vient d'être créée, élabore les bases lé-
gales et techniques en matière d'assurance pour ce qui tou-
che le domaine de la caisse de retraite; elle s'occupe par ail-
leurs du domaine financier et coordonne les tâches (budget et
compte). Cette division a également pour mission d'informer
les services en collaboration avec l'Ofper.
3. Mesures visant à l'obtention de données salariales unifor-
misées
Un groupe de travail mis sur pied en vue de traiter exclusive-
ment la question de la transmission des données a déjà ob-
tenu que les centres de calcul de l'administration fédérale li-
vrent les données susmentionnées conformément aux exigen-
ces du système Supis. Le nouveau système informatique de la
CFA traite ces données depuis le 1 er janvier 1994 et communi-
que les déductions salariales concernant les assurés aux ser-
vices chargés de gérer les salaires.
4. Introduction du système Supis
Le système Supis est en service depuis le 1er janvier 1994 et
fonctionne. Il était toutefois inévitable que son introduction en-
traîne quelques problèmes. Il est prévu de le transférer sur les
calculateurs de l'OFI au début de l'été, ce qui devrait être un
gage de sécurité à long terme quant à sa fiabilité.
5. Frais
Tout remplacement d'instruments informatiques entraîne des
coûts. Comme nous l'avons relevé en préambule, de nouveau
systèmes devraient être acquis d'urgence. Les frais supplé-
mentaires sont notamment imputables à l'accroissement du
volume de travail et des charges de personnel.
#ST# 94.3010
Dringliche Interpellation FK-NR
Finanzierung der Eidgenössischen
Versicherungskasse (EVK)
Interpellation urgente CdF-CN
Financement
de la Caisse fédérale d'assurance (CFA)
Wortlaut der Interpellation vom 28. Januar 1994
Am 24. November 1993 hat eine von den Finanzkommissio-
nen eingesetzte und beauftragte Arbeitsgruppe ihren internen
Bericht über die Ergebnisse ihrer vertieften Inspektion bei der
EVK vorgelegt.
Der Bericht der Arbeitsgruppe erinnert daran, dass die EVK auf
der Grundlage des Kapitaldeckungsverfahrens und des Lei-
stungsprimats funktioniert. Im Gegensatz zu den privaten Kas-
sen, die durch das BVG geregelt werden, sehen die in die
Rechtsform einer Verordnung gekleideten Statuten der EVK

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Sammeltitel Eidgenössische Versicherungskasse (EVK)
Titre collectif Caisse fédérale d'assurance (CFA)
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
---
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.03.1994 - 15:00
Date
Data
Seite
513-517
Page
Pagina
Ref. No
20 023 822
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