ch_vb · 91.3097 · 1991-10-04 · de


4. Oktober 1991
1967
Motion Salvioni
#ST# 91.3039
Motion Segmüller
Europafähige Lohnfortzahlungspflicht
bei Mutterschaft
Paiement du salaire
durant la maternité conformément
à la réglementation européenne
Wortlaut der Motion vom 4. März 1991
Das Problem der fehlenden Deckung des Erwerbsausfallswe-
gen Mutterschaft bedarf in Anbetracht der fortschreitenden In-
tegration in Europa dringend der Lösung.
Der Bundesrat wird daher beauftragt, das Obligationenrecht
zu ändern sowie die weiteren notwendigen Gesetzesanpas-
sungen vorzunehmen, damit die Lohnfortzahlungspflicht bei
Mutterschaft während der ganzen Dauer des Beschäftigungs-
verbots gewährleistet ist.
Texte de la motion du 4 mars 1991
Le fait qu'il subsiste des lacunes dans le paiement du salaire
durant la maternité exige d'urgence une solution qui entre
dans le cadre de l'intégration européenne.
Le Conseil fédéral est donc chargé de préparer une modifica-
tion du Code des obligations ainsi que des lois qui doivent être
adaptées, de sorte qu'en cas de maternité, le paiement du sa-
laire soit garanti pendant toute la durée de l'interdiction de tra-
vailler.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Mit der zunehmenden Integration der Schweiz in das Europa
der Bürger ist es unerlässlich, die Harmonisierung in der So-
zial- und Familienpolitik zwischen der Schweiz und Europa
voranzutreiben. Die EG- und Efta-Länder gewähren allen er-
werbstätigen Frauen Mutterschaftsurlaub mit Lohnfortzah-
lung, unabhängig vom Einkommen. Es gibt in Europa nur ein
Land, die Schweiz, welches zwar das Arbeitsverbot, nicht aber
die Lohnfortzahlung kennt.
Im Hinblick auf die mit EWR und EG verbundenen flankieren-
den Politiken, wovon die Sozial- und Familienpolitik einen
wichtigen Bestandteil bildet, ist-im Gegensatz zur Argumen-
tation des Bundesrates - die schnelle Schliessung dieser
Lücke dringend, nicht zuletzt aus Gründen der Wettbewerbssi-
tuation auf dem Arbeitsmarkt (immerhin sind in der Schweiz
38 Prozent aller Erwerbstätigen Frauen).
In Verfassung und Gesetz verlangen wir den Schutz von Mut-
ter und Kind. Das im Arbeitsgesetz verankerte Arbeitsverbot
soll erwerbstätige Wöchnerinnen schützen. Der Mutterschaifts-
schutz ist aber erst verwirklicht, wenn er auch finanziell abgesi-
chert ist.
Wegen der bis heute gültigen Gleichbehandlung von Mutter-
schaft und Krankheit richtet sich die Lohnfortzahlungspflicht
nach Dienstjahren und beträgt im 1. Dienstjahr nur drei Wo-
chen. Alle bisherigen Lösungsversuche zur Schaffung einer
eigentlichen Mutterschaftsversicherung waren erfolglos. Dies
ist nicht länger verantwortbar.
Frauen in den typischen, oft schlecht bezahlten Frauenberu-
fen sind vom heutigen Arbeitsverbot ohne Lohnfortzahlung
besonders hart betroffen: Beruflich vielfach schlecht organi-
siert, haben sie selten eine Interessenvertretung auf ihrer
Seite. Viele Frauen stehen in einem Arbeitsverhältnis, wo sie
nicht von Gesamtarbeitsverträgen oder besonderen Abma-
chungen zwischen den Sozialpartnern profitieren können.
Daher erscheint der Weg über eine Aenderung des Obligatio-
nenrechts der am schnellsten realisierbare, mindestens bis
zur Schaffung einer auch die nichterwerbstätigen Mütter erfas-
senden, an eine Sozialversicherung angelehnten, umfassen-
den Mutterschaftsversicherung.
Alle erwerbstätigen Wöchnerinnen müssen für die Dauer des
vom Gesetzgeber auferlegten Arbeitsverbots, durch die obli-
gationenrechtliche Verpflichtung des Arbeitgebers zur Lohn-
fortzahlung, entschädigt werden. Dem Arbeitgeber soll es frei-
gestellt bleiben, ob er die Kosten selber tragen oder eine Versi-
cherung abschliessen will.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 28. August 1991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 28 août 1991
Arbeitnehmerinnnen, die dem Arbeitsgesetz unterstehen, dür-
fen in den acht Wochen nach der Niederkunft nicht beschäftigt
werden (Art. 35 Abs. 2 ArG); diese Frist kann auf Verlangen der
Wöchnerin bis auf sechs Wochen verkürzt werden, wenn ein.
ärztliches Zeugnis ihre Arbeitsfähigkeit bescheinigt. Der Lohn-
anspruch der Schwangeren und Wöchnerinnen ist im Obliga-
tionenrecht geregelt: Im ersten Dienstjahr dauert er drei Wo-
chen, in den weiteren Dienstjahren besteht er während einer
verhältnismässig längeren Zeit (Art. 324a Abs. 2 OR). Gross-
zügiger ist die Regelung für das Bundespersonal: Der be-
zahlte Mutterschaftsurlaub beträgt in den zwei ersten Dienst-
jahren zwei Monate und danach vier Monate (vgl. Art. 61
Abs. 2bis der Beamtenordnung l).
Der Bundesrat erachtet die geltende Regelung der Lohnfort-
zahlung bei Mutterschaft für unbefriedigend. Im Hinblick auf
den Vorschlag zu einer EG-Richtlinie (90/C 281/04), der den
Schwangeren und Wöchnerinnen das Einkommen während
14 Wochen garantieren will, sind denn auch Vorbereitungsar-
beiten zur Gesetzgebung in Angriff genommen worden.
Der Bundesrat beabsichtigt, die Verbesserung der Lohnfort-
zahlung bei Mutterschaft auch unabhängig von den EWR- und
allfälligen EG-Verhandlungen so speditiv an die Hand zu neh-
men, dass in der kommenden Legislaturperiode den Räten
eine Lösung des Problems im Sinne einer Verbesserung der fi-
nanziellen Situation von Schwangeren und Wöchnerinnen un-
terbreitet wird.
Wichtige grundsätzliche Fragen sind aber noch offen: so in be-
zug auf die Finanzierung des Mutterschaftsurlaubs (Lohnfort-
zahlungspflicht des Arbeitgebers und/oder Mutterschaftsver-
sicherung); so in bezug auf seine Dauer (es sei daran erinnert,
dass ein Postulat Jaggi (87.987) eine Lohnfortzahlung von
16 Wochen möchte).
Aus diesen Gründen lehnt der Bundesrat die verbindliche
Form der Motion ab, ist aber bereit, den Vorstoss als Postulat
entgegenzunehmen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 91.3097
Motion Salvioni
Landesschutzgesetz
Loi sur la sécurité du pays
Wortlaut der Motion vom 21. März 1991
Der Bundesrat soll gemäss Artikel 89bis Absatz 3 BV in Abwei-
chung von der Verfassung sofort ein Landesschutzgesetz und
ein auf dieses Gesetz anwendbares Datenschutzgesetz auf
dem Wege der dringlichen Bundesratsbeschlüsse erlassen.

Motion Bonny
1968
N 
4 octobre 1991
Texte de la motion du 21 mars 1991
En se fondant sur la procédure de l'arrêté fédéral urgent déro-
geant à la constitution (article 89bis, 3e alinéa, est), le Conseil
fédéral est chargé d'édicter immédiatement une loi sur la sé-
curité du pays et une loi sur la protection des données dont la
première constituerait la base.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bonny, Fäh, Frey Claude,
Früh, Martin, Mühlemann, Nabholz, Petitpierre, Pini, Rebeaud,
Spalti, Stucky, Tschuppert, Weber-Schwyz 
(14)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Suite aux révélations de la CEP, le Conseil fédéral n'a pris au-
cune mesure en vue de garantir la sécurité du pays par la pré-
servation des droits de la personnalité des personnes concer-
nées. Les autorités de police cantonales et, en partie, les auto-
rités de police communales sont impuissantes et découra-
gées. Nul ne sait comment agir, en matière de lutte contre la
criminalité, dans des domaines sensibles tels le terrorisme, le
trafic international des stupéfiants ou la criminalité violente.
Apparemment, le chef ad intérim de la Police fédérale a fait
parvenir aux cantons, au début du mois de janvier, une com-
munication ordonnant la tenue d'un fichier des Irakiens et des
sympathisants pro-irakiens présents en Suisse.
Naturellement, les cantons ne souhaitent pas se voir exposés
à des critiques ultérieures du fait de l'absence de toute législa-
tion claire en matière de protection des données. Il s'ensuit
une paralysie de nos systèmes de défense contre les diverses
formes de la criminalité internationale. N'étant pas certaine
que le secret sera respecté, les services étrangers ne fournis-
sent plus d'informations à la Suisse. Il est urgent de combler
cette lacune. Cela ne sera possible que si le Conseil fédéral
édicté, par la procédure de l'arrêté fédéral urgent, une loi sur la
protection du pays qui définirait clairement les domaines dans
lesquels les autorités sont habilitées à récolter des informa-
tions à titre préventif: il conviendra notamment de préciser
quels fichiers l'on entend introduire, ainsi que leurs buts. Si-
multanément, il sera nécessaire d'édicter une loi sur la protec-
tion des données, limitée au domaine de la sécurité du pays et
applicable, en dérogation à la constitution, aux autorités fédé-
rales, cantonales et communales. Il sera ainsi possible de
réactiver nos services, de garantir aux étrangers le maintien du
secret et de préserver les droits des personnes fichées: plus
particulièrement, une instance indépendante de l'administra-
tion devra contrôler que les principes de nécessité, de véracité
et d'importance de l'information sont bien respectés.
De plus, le Conseil fédéral devra fournir périodiquement à la
police fédérale les instructions nécessaires à la tenue des fi-
chiers et à leur destruction lorsqu'ils seront devenus inutiles.
Enfin, il conviendra de garantir que l'information ne sert stricte-
ment qu'à la sécurité du pays au sens étroit du terme et qu'au-
cun autre service n'en aura connaissance.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 28. August 1991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 28 août 1991
Depuis la publication du rapport de la CEP DFJP, la collabora-
tion entre la police fédérale et les services cantonaux de police
est plus difficile. Le Conseil fédéral est également préoccupé
par cette situation et par la réserve des services de renseigne-
ments étrangers. Il partage l'avis de l'auteur de la motion et es-
time qu'il est nécessaire et urgent de créer de nouvelles bases
légales pour l'ensemble des activités de protection de l'Etat.
La procédure de consultation relative au projet de loi sur la pro-
tection de l'Etat élaboré par une commission d'experts sera
ouverte cette année encore.
Le Conseil fédéral estime cependant, en accord avec le Tribu-
nal fédéral (jugement du 30 mai 1991 relatif à deux réclama-
tions de droit public) et avec la grande majorité de la doctrine,
que la Confédération dispose d'une base légale suffisante
pour la protection de la sécurité intérieure et extérieure. Il n'est
donc pas nécessaire d'édicter un arrêté fédéral urgent déro-
geant à la constitution. Comme les avis divergent fondamenta-
lement quant à l'importance politique à donner à la protection
de l'Etat, le recours au droit d'urgence aurait de toute manière
été une voie aux chances de succès limitées.
Le Conseil fédéral partage également l'appréciation de l'au-
teur de la motion qui estime que la protection des données
sera un objet central de la législation sur la protection de l'Etat.
Le Conseil fédéral s'estime en mesure d'approuver comme
obligatoires les demandes matérielles de l'auteur de la mo-
tion, il ne peut par contre pas accepter ses suggestions quant
à la forme juridique de la norme légale proposée.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu-
lat.
Ueberwiesen a/s Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 91.3209
Motion Bonny
Abgeltung der Leistungen
des Schweizerischen Samariterbundes
zugunsten der Eidgenossenschaft
Alliance des Samaritains.
Indemnisation pour des prestations
fournies à la Confédération
Wortlaut der Motion vom 20. Juni 1991
Der Bundesrat wird beauftragt, die Leistungen des Schweizeri-
schen Samariterbundes zugunsten des koordinierten Sani-
tätsdienstes, des Zivilschutzes und anderer Bereiche des Ge-
sundheits- und Sozialwesens des Bundes finanziell abzugel-
ten.
Texfe de la motion du 20 juin 1991
Le Conseil fédéral est chargé d'indemniser l'Alliance des Sa-
maritains des prestations qu'elle fournit au service sanitaire
coordonné, à la protection civile et à d'autres secteurs de la
santé et des affaires sociales dépendant de la Confédération.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Antille, Bundi, Burckhardt,
Büttiker, Cavadini, Cincera, Dünki, Feigenwinter, Fischer-Sur-
see, Fischer-Seengen, Kühn, Neuenschwander, Philipona,
Heberlein, Reimann Fritz, Savary-Vaud, Schwab, Tschuppert,
Ulrich, Wanner, Zwingli, Zwygart 
(22)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Mit 55 000 ehrenamtlichen Mitgliedern erbringt der Schweize-
rische Samariterbund zugunsten des Bundes Leistungen im
Bereich des koordinierten Sanitätsdienstes, des Zivilschutzes
sowie des Gesundheits- und Sozialwesens. Obwohl weitge-
hend ehrenamtlich gearbeitet wird, kann der Schweizerische
Samariterbund seit einigen Jahren seine Tätigkeit je länger, je
weniger aus eigener Kraft finanzieren. Die Jahresrechnung
dieser gemeinnützigen Organisation ist trotz intensiver Selbst-
hilfe vor allem wegen der erbrachten Leistungen für die Oef-
fentlichkeit defizitär geworden. (Zurzeit werden seine Leistun-
gen von der Eidgenossenschaft nur durch einen Beitrag von
140 000 Franken abgegolten.)
Der jährliche Aufwand des Schweizerischen Samariterbundes
beträgt 6,5 Millionen Franken. Die Kosten für die der Eidge-
nossenschaft erbrachten Leistungen übersteigen heute deut-
lich die Millionengrenze pro Jahr. Auch bei einer Abgeltung in
der Grössenordnung von 1 Million Franken pro Jahr wären
nach wie vor grosse Anstrengungen des Schweizerischen Sa-
mariterbundes hinsichtlich Eigenfinanzierung und Selbsthilfe
erforderlich. Ohne Abgeltung wäre demgegenüber die finan-
zielle Basis für den Fortbestand dieser traditionsreichen und
im Dienste unseres Volkes stehenden Organisation gefährdet.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Salvioni Landesschutzgesetz
Motion Salvioni Loi sur la sécurité du pays
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3097
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
04.10.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
1967-1968
Page
Pagina
Ref. No
20 020 399
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