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Coopération transfrontalière
1032
N
9 juin 1998
Bulletin officiel de l’Assemblée fédérale
tamment dans les milieux intellectuels. Outre le fait qu’en Al-
banie le français peut être enseigné dès huit ans et que près
de 70 000 élèves du cycle primaire suivent ce cours, il existe
cinq lycées spécialisés dans l’enseignement des langues
étrangères parmi lesquelles le français occupe une place im-
portante.
Les interlocuteurs albanais ont exprimé un souhait, de nouer
d’étroites relations tant avec la l’Assemblée régionale Europe
qu’avec chacune des sections qui la composent.
Séminaire
Un séminaire parlementaire s’est déroulé à Port-Louis (île
Maurice) du 20 au 22 avril 1996. M. Jean-Nicolas Philipona a
été l’un des conférenciers pour la Région Europe. Les tra-
vaux ont porté sur le thème du «mandat parlementaire». La
première journée a été consacrée au parlementaire dans sa
circonscription, la deuxième au parlementaire dans son as-
semblée et la troisième au compte rendu des discussions.
Observation des élections législatives au Cameroun
Le Gouvernement camerounais a sollicité de l’Agence de la
francophonie l’envoi d’une mission d’observation pour les
élections législatives.
Trois parlementaires, dont M. Roland Ostermann, se sont
rendus au Cameroun du 13 au 20 mai 1997.
Antrag der Kommission
Vom Bericht Kenntnis nehmen
Proposition de la commission
Prendre acte du rapport
Angenommen – Adopté
An den Ständerat – Au Conseil des Etats
97.059
Grenzüberschreitende Zusammenarbeit.
Zusatzprotokoll
Coopération transfrontalière.
Protocole additionnel
Botschaft und Beschlussentwurf vom 13. August 1997
(BBl 1997 IV 610)
Message et projet d’arrêté du 13 août 1997
(FF 1997 IV 539)
Beschluss des Ständerates vom 3. März 1998
Décision du Conseil des Etats du 3 mars 1998
Kategorie IV, Art. 68 GRN – Catégorie IV, art. 68 RCN
__________________________________________________________
Eintretensdebatte – Débat d’entrée en matière
Ruffy Victor (S, VD), rapporteur: J’aimerais souligner l’intérêt
du Protocole additionnel, un nouvel instrument qui va per-
mettre à la politique régionale européenne de s’adapter de
façon heureuse et rapide aux nouvelles formes d’interdépen-
dance économique. Celles-ci se traduisent de façon spécifi-
que dans les régions transfrontalières. Pour pouvoir leur as-
surer un développement durable au plein sens du terme, cela
nécessite des voies et moyens politiques particuliers carac-
térisés par une souplesse institutionnelle.
Par son histoire, par sa taille et par sa position géographique
à l’intérieur de l’Europe, par ses relations particulières aussi
avec cette dernière, la Suisse est tout particulièrement inté-
ressée par les possibilités de collaboration qui existent à
l’échelle des régions transfrontalières européennes.
Ce nouvel instrument juridique qu’est le Protocole additionnel
témoigne du respect accordé aux entités territoriales locales
et régionales. Il est la parfaite illustration de la promotion du
principe de subsidiarité et de sa mise en oeuvre. Ce qui, à ce
titre, nous paraît à nous Suisses comme assez naturel ne
l’est pas forcément dans d’autres pays, et il s’agit de saluer
les efforts déployés par le Conseil de l’Europe et par sa Con-
férence des pouvoirs locaux et régionaux, qui ont permis
l’élaboration du texte que nous avons sous les yeux.
Ce protocole demande un effort d’adaptation beaucoup plus
grand chez certains de nos voisins que chez nous. En nous
demandant de l’approuver, le Conseil fédéral se montre par-
faitement cohérent avec les différentes décisions prises an-
térieurement et qui partaient du principe que ce type de col-
laboration irait en se renforçant et qu’il y avait lieu de se doter
des instruments qui puissent la faciliter.
Nous pensons bien évidemment à la convention de Madrid
elle-même, aux accords Interreg I et II, mais aussi à l’accord-
cadre italo-suisse, celui de Karlsruhe, dont le contenu est allé
au-delà de celui du présent protocole.
Cette dernière constatation devrait apaiser les inquiétudes
de certaines autorités cantonales qui redoutaient que l’adop-
tion du protocole puisse constituer un pas en arrière. Avec ce
protocole qui définit un cadre juridique précis, dans lequel
peuvent évoluer les nouvelles institutions en ne heurtant ni le
droit fédéral ni le droit cantonal, nous sommes parfaitement
en phase avec tout ce qui a été entrepris jusqu’à présent.
Nous dirons à ceux qui craindraient que des cantons en pren-
nent trop à leur aise, en ignorant les intérêts de la Confédé-
ration et les droits des autres cantons, qu’il existe à cet égard
un certain nombre de garanties. Le Conseil fédéral garde son
droit d’examen et, en cas de contestation, l’Assemblée fédé-
rale son droit de décision.
Par ailleurs, les efforts de collaboration et de coordination dé-
ployés depuis quelques années par la Confédération et les
cantons dans le cadre du groupe de contact et la création
d’un Service fédéral d’information et de coordination pour la
coopération transfrontalière au sein de la Direction du droit
international public du Département fédéral des affaires
étrangères constituent des démarches qui devraient écarter
tout malentendu.
Permettez-moi une remarque de caractère particulier avant
de conclure. En ce qui concerne le choix offert entre les arti-
cles 4 et 5 du Protocole additionnel, nous pouvons suivre la
version du Conseil fédéral telle qu’elle figure aux alinéas 2
et 3 de l’article 1er de l’arrêté fédéral.
Nous sommes d’avis qu’en s’adaptant aux conséquences de
l’internationalisation de l’économie, de la mobilité de plus en
plus grande de toutes les composantes de la société et en te-
nant compte des nouvelles configurations territoriales trans-
frontalières, notre Etat ne s’affaiblit nullement. Aussi, nous
demandons, au nom de la Commission de politique exté-
rieure qui le recommande à l’unanimité, que notre Conseil
adopte le projet du Conseil fédéral.
Gysin Remo (S, BS), Berichterstatter: Die APK beantragt Ih-
nen, dem Bundesbeschluss zum Zusatzprotokoll zum Euro-
päischen Rahmenübereinkommen über die grenzüberschrei-
tende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften
oder Behörden zuzustimmen.
Nach den Ausführungen des Vorredners kann ich mich auf
drei Punkte beschränken: Erstens möchte ich Ihnen einen
kurzen Überblick über die verschiedenen Vereinbarungen
bezüglich grenzüberschreitende Zusammenarbeit geben;
zweitens erläutere ich den Kernpunkt dieses Zusatzproto-
kolls; drittens nehme ich Stellung zu dessen kritischem
Punkt.
Das zur Debatte stehende Zusatzprotokoll basiert auf dem
Madrider Übereinkommen von 1980, einer Europaratskon-
vention, einem Rahmenübereinkommen zur Förderung der
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit. Das Madrider
Übereinkommen ist sehr allgemein gehalten, hat sich aber
bewährt; z. B. hat es Frankreich, das sehr zentralistisch orga-
nisiert ist, veranlasst, Kompetenzen an die Regionen abzu-
geben.
In verschiedenen Nachbarländern der Schweiz besteht ein
Bedarf, zusätzliche Regelungen auszuhandeln. 1993 hat die
Schweiz mit Italien ein zusätzliches Rahmenabkommen ab-
geschlossen. In bezug auf die Nordwestschweiz erwähne ich
das Karlsruher Übereinkommen. Dieses ist eigentlich eine

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Grenzüberschreitende Zusammenarbeit
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Übereinkunft zwischen der Bundesrepublik Deutschland und
Frankreich, der sich Luxemburg und die Schweiz ange-
schlossen haben, mit dem Ziel, eine grenzüberschreitende
Zusammenarbeit in den Gebieten am Oberrhein zu ermögli-
chen. Dieses Abkommen ist sehr detailliert, fast kochbuchar-
tig ausformuliert und enthält ganz konkrete Beschreibungen,
auf die ich hier nicht näher eingehen will. Es steht hier auch
nicht zur Diskussion; ich erwähne es nur im Zusammenhang
mit dem Überblick, damit Sie sehen, wie das heute zu behan-
delnde Zusatzprotokoll einzuordnen ist. Dieses beruft sich di-
rekt auf das Madrider Übereinkommen.
Zum Kernpunkt des Zusatzprotokolls: Wir haben in Artikel 9
der Bundesverfassung bereits die Befugnis der Kantone, in
bestimmten Bereichen – z. B. Verkehr oder Polizei – mit der
ausländischen Nachbarschaft Abmachungen zu treffen.
Das Neue an diesem Zusatzabkommen betrifft weniger die
Schweiz als unsere Nachbarländer. Mit diesem Zusatzproto-
koll werden die Gemeinden und Regionen unserer Nachbar-
länder die Möglichkeit erhalten, neue grenzüberschreitende
Verträge abzuschliessen; das wiederum gibt neue partner-
schaftliche Chancen auch für die schweizerischen Grenzkan-
tone. Das ist für mich der Kern der Angelegenheit.
Den kritischen Punkt haben wir in der APK nicht diskutiert,
aber ich möchte ihn trotzdem erwähnen: Er betrifft Artikel 5.
Dieser ist von der Beschlussfassung ausgeklammert. Der
Bundesrat wird aber künftig das Recht bekommen, diesen
Artikel in Kraft zu setzen. Um was geht es?
Bei Anwendung von Artikel 5 könnte der Bundesrat in unse-
rem Staatsgefüge einiges in Bewegung bringen. Ich möchte
das am Beispiel Oberrheinrat erklären: Dieser Oberrheinrat
setzt sich aus Vertretern der Nordwestschweizer Kantone
und der elsässischen und baden-württembergischen Gebiete
zusammen; er ist ein Parlament mit nur beratender Funktion.
Mit Artikel 5 wäre es möglich, dem Oberrheinrat gewisse
Kompetenzen zusätzlich zu geben. Damit würden heute be-
stimmte klare Verfassungsräume und -kompetenzen zwi-
schen Bund, Kantonen und Gemeinden mit einem zusätzli-
chen Parlament nicht völlig durcheinandergebracht, aber ein
Stück weit doch überschnitten, so dass neue Regelungen ge-
sucht werden müssten. Es würde ein neues parlamentari-
sches Organ gegründet, das die Möglichkeit hätte, verpflich-
tende Beschlüsse zu fassen. Das ist der Kern von Artikel 5,
der aber wie gesagt vorerst ausgeklammert ist. Es ist für die
Kantone interessant zu wissen, dass mit diesem Artikel Kom-
petenzen der Kantone beschnitten werden könnten.
Die APK folgt dem Bundesrat, Artikel 5 in der Beschlussfas-
sung vorerst auszuklammern. Er soll sich auch für die Zu-
kunft Handlungsmöglichkeiten offenlassen können und sich
ermächtigen lassen, diesen Artikel 5 später in Kraft zu set-
zen.
Wir empfehlen Ihnen einstimmig, die Vorlage des Bundesra-
tes zu unterstützen.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
L’entrée en matière est décidée sans opposition
Bundesbeschluss zum Zusatzprotokoll zum Europäi-
schen Rahmenübereinkommen über die grenzüber-
schreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörper-
schaften oder Behörden
Arrêté fédéral concernant le Protocole additionnel à la
Convention-cadre européenne sur la coopération
transfrontalière des collectivités ou autorités territoria-
les
Detailberatung – Examen de détail
Titel und Ingress, Art. 1, 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Titre et préambule, art. 1, 2
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen – Adopté
Namentliche Gesamtabstimmung
Vote sur l’ensemble, nominatif
(Ref.: 2059)
Für Annahme des Entwurfes stimmen – Acceptent le projet:
Aguet, Aregger, Baader, Banga, Bangerter, Baumann Alex-
ander, Baumberger, Blaser, Borer, Brunner Toni, Bührer,
Burgener, Christen, Columberg, Comby, Deiss, Dettling,
Dreher, Dünki, Durrer, Eberhard, Eggly, Engelberger, Epiney,
Eymann, Fankhauser, Fässler, Fehr Lisbeth, Filliez, Fischer-
Hägglingen, Fischer-Seengen, Föhn, Frey Walter, Friderici,
Fritschi, Gadient, Gonseth, Grendelmeier, Gross Jost, Gros-
senbacher, Guisan, Günter, Gusset, Gysin Remo, Häm-
merle, Hasler Ernst, Hochreutener, Hubmann, Imhof,
Kofmel, Kühne, Langenberger, Leemann, Leu, Leuba, Loeb,
Loretan Otto, Lötscher, Meier Hans, Meyer Theo, Moser,
Mühlemann, Philipona, Raggenbass, Ratti, Ruckstuhl, Ruffy,
Sandoz Marcel, Sandoz Suzette, Scheurer, Schlüer, Schmid
Samuel, Schmied Walter, Stamm Judith, Stamm Luzi, Stei-
nemann, Stump, Theiler, Tschäppät, Tschuppert, Vetterli,
Vollmer, von Allmen, Weber Agnes, Weigelt, Widmer, Widrig,
Wittenwiler, Wyss
(89)
Entschuldigt/abwesend sind – Sont excusés/absents:
Aeppli, Alder, Antille, Baumann Ruedi, Baumann Stephanie,
Bäumlin, Béguelin, Berberat, Bezzola, Binder, Bircher, Blo-
cher, Bonny, Borel, Bortoluzzi, Bosshard, Bühlmann, Caccia,
Carobbio, Cavadini Adriano, Cavalli, Chiffelle, David, de Dar-
del, Dormann, Ducrot, Dupraz, Egerszegi, Ehrler, Engler,
Fasel, Fehr Hans, Fehr Jacqueline, Freund, Frey Claude,
Genner, Giezendanner, Goll, Grobet, Gros Jean-Michel,
Gross Andreas, Gysin Hans Rudolf, Haering Binder, Hafner
Ursula, Heberlein, Hegetschweiler, Heim, Herczog, Hess
Otto, Hess Peter, Hollenstein, Jans, Jaquet, Jeanprêtre, Jut-
zet, Keller Christine, Keller Rudolf, Kunz, Lachat, Lauper,
Maitre, Marti Werner, Maspoli, Maurer, Maury Pasquier,
Meier Samuel, Müller Erich, Müller-Hemmi, Nabholz, Oehrli,
Ostermann, Pelli, Pidoux, Pini, Randegger, Rechsteiner
Paul, Rechsteiner Rudolf, Rennwald, Roth, Ruf, Rychen,
Schenk, Scherrer Jürg, Schmid Odilo, Seiler Hanspeter,
Semadeni, Simon, Speck, Spielmann, Steffen, Steinegger,
Steiner, Strahm, Stucky, Suter, Teuscher, Thanei, Thür,
Tschopp, Vallender, Vermot, Vogel, von Felten, Waber,
Weyeneth, Wiederkehr, Zapfl, Zbinden, Ziegler, Zwygart
(110)
Präsidium, stimmt nicht – Présidence, ne vote pas:
Leuenberger
(1)
An den Bundesrat – Au Conseil fédéral

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Jahr
1998
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
97.059
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.06.1998 - 08:00
Date
Data
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1032-1033
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