ch_vb · 90.030 · 1991-01-21 · de


Aide aux victimes d'infractions
N 
21 janvier 1991
Nous allons dans ce sens encore lancer un appel aux belligé-
rants. En effet, si ce qui vient d'être déclaré par le président de
l'Irak, c'est-à-dire le déplacement de prisonniers de guerre sur
des sites stratégiques, est la réalité, il s'agit d'une violation
grave de la Troisième convention de Genève relative au traite-
ment de prisonniers de guerre, convention de 1949 qui sti-
pule: «tout acte entraînant la mort ou mettant gravement en
danger la santé d'un prisonnier de guerre est interdit». Il est
par conséquent absolument indispensable que la Suisse en
particulier - le CICR l'ayant déjà fait - et que toutes les sociétés
de Croix-Rouge soulignent la nécessité de respecter les enga-
gements que les Etats participant au conflit ont pris en signant
et en ratifiant les Conventions de Genève.
Dernier élément: les Etats baltes. Nous condamnons l'action
brutale de l'armée soviétique dans les Etats baltes et nous
l'avons fait savoir. Nous tenons à déclarer ici qu'indépendam-
ment de la position du Conseil fédéral, spécifiquement dans
l'affaire du Golfe, votre gouvernement ne place pas au
deuxième rang de ses préoccupations la situation dans les
Etats baltes. Aujourd'hui même, à La Valette (Malte), s'ouvre
une conférence d'experts de la ÒSCE sur le projet de solution
pacifique des différends. Le problème des Etats baltes sera
soulevé à La Valette. Le Conseil fédéral, plus précisément le
Département des affaires étrangères est en rapport avec d'au-
tres Etats européens et d'autres ministères des affaires étran-
gères, afin d'étudier la possibilité d'intervenir au nom des ac-
tes de la CSCE d'Helsinki, et précisément la Charte de Paris,
pour demander l'arrêt des brutalités militaires et policières
dans ces Etats et pour rappeler les règles contenues dans la
Charte de Paris qui réitèrent le droit à l'autodétermination des
peuples. Nous rappellerons également la possibilité insérée
dans la CSCE dans le domaine de la dimension humaine de
mettre en marche un mécanisme de vérification de l'applica-
tion des documents de la CSCE.
Nous tiendrons comptedetoutes les remarques ettenteronsde
vous proposer, chaque fois que cela sera nécessaire, des pro-
jets allant dans le sens que vous souhaitez, mais nous tenons
encore une fois à vous remercier de l'appui que vous n'avez
cessé de nous accorder dans les moments difficiles qui ont pré-
cédé cette crise et ces guerres. Nous souhaitons obtenir votre
appui pour soutenir nos efforts en faveur de la paix et surtout
pour réunir, comme plusieurs d'entre vous l'ont demandé, des
conférences qui pourront un jour régler plus généreusement
les tensions qui existent dans certaines parties du monde.
#ST# 90.030
Hilfe an Opfer von Straftaten.
Bundesgesetz. Uebereinkommen
Aide aux victimes d'infractions.
Loi. Convention
Botschaft, Gesetz- und Beschlussentwürfe vom 25. April 1990
(BBIII 961)
Message et projets de loi et d'arrêté du 25 avril 1990 (FF II909)
Kategorie Ill/l, Art. 68 GRN - Catégorie Ill/l, art. 68 RCN
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Frau Stamm, Berichterstatterin: Ihre Kommission unterbreitet
Ihnen das Bundesgesetz über Hilfe an Opfer von Straftaten
und einen Bundesbeschluss über das Europäische Ueberein-
kommen über die Entschädigung für Opfer von Gewalttaten
zur Beratung und Beschlussfassung. Ich möchte Sie darauf
aufmerksam machen, dass es sich hier um eine sehr wichtige
Vorlage handelt, auch wenn sie mit ihren 18 Artikeln recht un-
scheinbar daherkommt.
Wenn wir dieses Gesetz in Kraft setzen werden, kann man in
der Geschichte des schweizerischen Straf rechts von einem hi-
storischen Moment sprechen. Wieso das? Unser gegenwärtig
geltendes Strafrecht, unsere Strafprozessordnungen, die Or-
ganisation der Strafrechtspflegebehörden drehen sich fast
ausschliesslich um die Straftat und den Straftäter. Dem Staat
ist es in unserem Lande aufgetragen, Bürgerinnen und Bürger
vor Straftaten zu schützen. Wie gut oder wie schlecht ihm das
gelingt, mögen Sie selbst beurteilen. Wenn Straftaten gesche-
hen sind, ist es dem Staate aufgetragen, die Täterinnen und
Täter zu finden und im Rahmen der gesetzlichen Vorschriften
zu bestrafen. In unserem Lande werden die Täter nicht nach
dem Erfolg ihrer Taten bestraft. Es wird genauestens abge-
klärt, was sie beabsichtigten, ob sie das Unrecht ihrer Tat ein-
sehen konnten, und es wird erwogen, ob allenfalls eine andere
Massnahme als eine Strafe ihnen die Rückkehr in das bürgerli-
che Leben besser ermöglichen könnte.
Ueber allem aber steht der Satz, dass Täterinnen und Täter so
lange als unschuldig zu gelten haben, bis ihnen der Staat die
Schuld bewiesen hat. Hinter diesem Konzept, das wir in unse-
rem Land recht verfeinert haben, stehen wir voll und ganz. Nur,
es hat einen grossen Mangel: Um die Opfer von Straftaten
kümmert sich unser Konzept herzlich wenig. Sie müssen
selbst schauen, wie sie zurechtkommen, wie sie mit den seeli-
schen, körperlichen und finanziellen Folgen einer Straftat fer-
tig werden können.
Diesem schweren Mangel will das vorliegende Gesetz abhel-
fen. Den Auftrag dazu haben im Dezember 1984 das Volk- mit
grosser Mehrheit, 84 Prozent der Stimmenden waren dafür -
und alle Stände erteilt, als sie den neuen Artikel 64ter der Bun-
desverfassung annahmen. Er lautet: «Der Bund und die Kan-
tone sorgen dafür, dass die Opfer von Straftaten gegen Leib
und Leben Hilfe erhalten. Dazu gehört eine angemessene Ent-
schädigung, wenn die Opfer infolge der Straftat in wirtschaftli-
che Schwierigkeiten geraten.»
Ich hoffe sehr, dass wir dieses Gesetz während der laufenden
Legislaturperiode beraten und beschliessen können. Von der
Annahme des Bundesverfassungsartikels Ende 1984 bis zur
Beschliessung des Gesetzes Ende 1991 hätte es dann sieben
Jahre gedauert; eine lange, eine zu lange Frist für die Gesetz-
gebung in einem Bereich, der zwar komplex, aber übersicht-
lich ist.
Ich denke auch, dass es eine sinnvolle Gesetzgebung im Rah-
men unseres Jubiläumsjahres ist. Wenn der Staat als Reprä-
sentant unserer Gemeinschaft Bürgerinnen und Bürger schon
nicht vor Straftaten schützen kann, so ist es nichts als recht
und billig, wenn er bei der Bewältigung der Folgen Unterstüt-
zung zur Verfügung stellt.
Was bringt das neue Bundesgesetz? Zentraler Ansatz der Ge-
setzgebung ist eine ganzheitliche Opferpolitik. Opferhilfe ist
eine Aufgabe, bei der verschiedene Stellen- Behörden, Rich-
terund Private - zusammenwirken müssen. So sollen sie dem
Opfer ermöglichen, die Folgen der Straftat zu überwinden.
Das Opferhilfegesetz ruht deshalb auf drei Pfeilern:
Der erste Pfeiler ist die Beratung und Unterstützung der Opfer.
Beratung und Betreuung sollen sichergestellt werden. Die
Kantone haben dafür zu sorgen, dass den Opfern private und
öffentliche Beratungsstellen zur Verfügung stehen. Diese Be-
ratungsstellen sollen dem Opfer die erforderliche medizini-
sche, psychologische, soziale, materielle und juristische Hilfe
leisten. Diese Hilfe soll unmittelbar nach der Straftat einsetzen
und kann sich je nach den Bedürfnissen über längere Zeit er-
strecken.
Der zweite Pfeiler ist der Schutz des Opfers und die Wahrung
seiner Rechte im Strafverfahren. Die Besserstellung des Op-
fers im Strafverfahren dürfte die grösste praktische Tragweite
erhalten, zusammen mit der Opferberatung. Der Entwurf ent-
hält verschiedene wichtige Bestimmungen; so die Pflicht der
Behörden zur Wahrung der Anonymität des Opfers; den
Grundsatz, dass ein direkter Kontakt des Opfers mit dem Täter
möglichst zu vermeiden ist; ein Recht, sich bei Einvernahmen
begleiten zu lassen und die Aussage zu Fragen, welche die In-
timsphäre betreffen, zu vermeiden. Der Entwurf gewährleistet
weiter eine bessere Information des Opfers über seine Rechte
und über den Ablauf des Verfahrens sowie gewisse Mitwir-
kungs- und Anfechtungsrechte im Strafverfahren.
Schliesslich sieht der Entwurf des Bundesrates einen An-

21. Januar 1991
Hilfe an Opfer von Straftaten
spruch der Opfer von Sexualstraftaten vor, im polizeilichen Er-
mittlungsverfahren von einer Person des gleichen Ge-
schlechts einvernommen zu werden.
In diesem Bereich der strafprozessualen Bestimmungen wa-
ren die heikelsten rechtlichen Probleme zu lösen. Es war
Rücksicht zu nehmen auf die kantonalen Prozessrechte. An-
dererseits sollte das Verfahren so ausgestaltet werden, dass
das Opfer nicht durch das Verfahren selbst noch zusätzlich,
vor allem psychisch, geschädigt wird.
Die Kommission hat sich auch kurz überlegt, ob im Rahmen
dieser strafprozessrechtlichen Bestimmungen besondere Be-
stimmungen für Kinder und Jugendliche als Opfer geschaffen
werden sollten. Sie hat dann zugunsten der Einfachheit und
Uebersichtlichkeit des Gesetzes darauf verzichtet.
Den letzten Pfeiler des neuen Gesetzes stellen die Regelun-
gen über Entschädigung und Genugtuung dar. Danach soll
der Staat subsidiär Opfer entschädigen, die keine oder keine
genügende Entschädigung von Dritten erhalten können. Die
Entschädigung bemisst sich nach der Höhe des Schadens
und dem Einkommen des Opfers.
Für ganz besondere Fälle ist auch die Ausrichtung einer Ge-
nugtuung möglich, die nicht vom Einkommen des Opfers ab-
hängt. Schliesslich sieht der Bundesrat die erforderlichen An-
passungen anderer Gesetze vor, welchelm Rahmen des Straf-
verfahrens aktuell werden.
Die Petitions- und Gewährleistungskommission hat dieses
Gesetz in zwei Sitzungen beraten. In Abwesenheit der Präsi-
dentin der Petitionskommission habe ich als deutschspra-
chige Berichterstatterin das Präsidium übernommen. Mit
16 zu 0 Stimmen trat die Kommission auf das Gesetz ein. Die
Opferhilfe ist im Grunde unbestritten.
Drei Punkte beschäftigten die Kommission im besondern: die
Rechtsetzung des Bundes im Bereich des kantonalen Pro-
zessrechtes, ein gegenüber dem Entwurf des Bundesrates
verstärkter Schutz der Opfer von Sexualdelikten und die Fi-
nanzhilfe an die Kantone.
Nach Artikel 64 Absatz 3 BVsind die Gerichtsorganisation und
das Prozessrecht im Bereich des Strafrechts Sache der Kan-
tone. Der Erlass strafprozessrechtlicher Bestimmungen durch
den Bund wurde aber seit jeher als zulässig erachtet, wenn
dies für die Durchsetzung des materiellen Bundesstrafrechtes
erforderlich war. Artikel 64ter erlaubt nun dem Bund, die Kan-
tone zu verpflichten, in ihren Strafprozessordnungen die Stel-
lung des Opfers zu verbessern. Die Mehrheit der Kommission
ist überzeugt, dass dem Bundesrat die nötige Abwägung zwi-
schen Respektierung der kantonalen Hoheit und Schutz der
Opfer im Verfahren gut gelungen ist und dass die Mindestre-
gelungen, die der Entwurf in diesem Bereich vorsieht, uner-
lässlich sind, um die Stellung des Opfers im Strafprozess in
der ganzen Schweiz zu verbessern. Demgegenüber lehnt die
Kommissionsminderheit jeglichen Eingriff in die strafprozess-
rechtlichen Kompetenzen der Kantone ab. Herr Ducret wird Ih-
nen die Gründe im einzelnen darlegen.
Nach eingehender Diskussion hat Ihre Kommission mit knap-
pem Mehr beschlossen, bei verschiedenen Bestimmungen
den Schutz der Opfer von Delikten gegen die sexuelle Integri-
tät gegenüber dem Entwurf des Bundesrates noch auszu-
bauen. Im weiteren hat sich die Kommission auch mit der Fi-
nanzhilfe befasst.
Im Gegensatz zum Entwurf des Bundesrates beantragt Ihnen
die Kommission, dass der Bund den Kantonen eine pauschale
Finanzhilfe für die Kosten der Beratungsstellen gewähren soll.
Erwachsen einem Kanton infolge ausserordentlicher Ereig-
nisse besonders hohe Aufwendungen, kann der Bund zusätz-
liche Finanzhilfen entrichten.
Mit der heutigen Gesetzesvorlage wird der erste entschei-
dende Schritt für eine wirksame Opferhilfe getan.
Ich bitte Sie deshalb, auf die Vorlage einzutreten, den Anträ-
gen der Kommission zuzustimmen und auch das Europäische
Uebereinkommen über die Entschädigung für Opfer von Ge-
walttaten zu ratifizieren.
M. Béguelin, rapporteur: Le droit pénal relatif aux infractions
violentes doit mettre désormais l'accent sur l'aide aux victimes
et non plus sur la punition des coupables. Par l'acceptation
massive (84 pour cent des votants et tous les cantons) de l'arti-
cle 64 ter de la Constitution fédérale, le peuple et les cantons
ont donné à la Confédération, le 2 décembre 1984, mandat
d'édicter une telle loi. L'article accepté est ainsi libellé: « La
Confédération et les cantons veillent à ce que les victimes d'in-
fractions contre la vie et l'intégrité corporelle bénéficient d'une
aide. Celle-ci inclura une indemnité équitable, lorsqu'on rai-
son de l'infraction ces victimes connaissent des difficultés ma-
térielles.» Il représentait un contre-projet direct à l'initiative lan-
cée par le Schweizerischer Beobachter. Cette disposition
constitutionnelle prévoit la mise en place d'un large système
d'assistance aux victimes des infractions causant les atteintes
les plus graves à la personnalité, à savoir les infractions qui re-
présentent une atteinte à la vie et à l'intégrité corporelle. Par
contre, les victimes d'autres infractions pénales ne sont pas vi-
sées par ladite disposition.
La nouvelle législation vise à instaurer une politique globale
d'aide aux victimes majeures et mineures. Comme l'ont dé-
montré les expériences faites par d'autres pays européens,
une telle aide est une tâche interdisciplinaire, qui doit être exé-
cutée de concert par diverses institutions, autorités politiques,
organes judiciaires, organisations privées, dans le but de
permettre aux victimes de surmonter les difficultés causées
par l'infraction pénale.
L'aide aux victimes repose sur trois piliers. Premièrement, as-
sistance et soutien de la victime. En premier lieu, il s'agit de
fournir à la victime une assistance et des conseils. Les cantons
devront veiller à mettre à disposition des victimes des centres
de consultations publics et privés. Ces centres auront pour
mission d'informer les victimes et feront, au besoin, appel à
des experts dans les domaines médical, psychologique, so-
cial, juridique et matériel. L'aide devra être fournie immédiate-
ment après le délit et se prolonger pendant toute la durée né-
cessaire.
Deuxièmement, protection de la victime dans la procédure pé-
nale. Le projet de loi comprend à cet effet plusieurs disposi-
tions visant à protéger la personnalité de la victime. Elle prévoit
notamment le devoir des autorités de maintenir l'anonymat de
la victime, le principe que tout contact direct entre la victime et
le coupable doit autant que possible être évité, un droit à l'as-
sistance juridique au cours des interrogatoires ainsi qu'au re-
fus de répondre à des questions touchant la sphère intime. Le
projet vise en outre à une meilleure information de la victime
concernant ses droits, notamment celui d'influer sur le dérou-
lement de la procédure pénale et de faire valoir ses prétentions
civiles. Enfin, le projet gouvernemental prévoit que les victimes
de délits sexuels pourront se faire interroger par une personne
de leur propre sexe au cours de l'enquête de police. Nous re-
viendrons sur ce point lors de l'exposé des travaux de la com-
mission. C'est dans ce dernier domaine que les problèmes ju-
ridiques les plus délicats se posent, car il faut tenir compte
d'une part du droit procédural des cantons et aménager la
procédure de manière à éviter à la victime tout dommage psy-
chique ultérieur.
Enfin, le troisième pilier prévoit la réparation subsidiaire par le
canton du préjudice subi par la victime lorsque celle-ci n'ob-
tient pas d'indemnisation de la part de tiers - l'auteur du délit
ou assurance - ou que le dédommagemment est insuffisant.
L'ampleur de cette réparation dépendra de la gravité de l'at-
teinte et du revenu de la victime. Afin d'atténuer les rigueurs
éventuelles du système, la loi permet en outre, dans certains
cas, l'octroi d'une réparation indépendante du revenu de la
victime.
Travaux de la commission. La commission a siégé deux fois
les 24 octobre et 17 décembre. Elle a décidé par 16 voix sans
opposition d'entrer en matière, le principe de l'aide aux victi-
mes d'infractions graves étant incontesté. Trois points ont par-
ticulièrement retenu l'attention de la commission: l'édiction
par la Confédération de règles de droit procédural (compéten-
ces cantonales), le souci de renforcer la protection fournie aux
victimes et, finalement, l'octroi d'une aide financière aux can-
tons.
Les questions de droit procédural. L'organisation judiciaire et
le droit procédural en matière pénale relèvent du droit des can-
tons. On estime cependant depuis toujours que la Confedera-

Aide aux victimes d'infractions
10
N 
21 janvier 1991
tion peut édicter des dispositions de droit procédural
lorsqu'elles sont nécessaires à l'application du droit pénal fé-
déral quant à la matière. L'article 64 ter autorise donc la Confé-
dération à engager les cantons à améliorer la situation des vic-
times dans leurs dispositions de droit procédural. La nécessité
de telles dispositions n'est guère contestable aux yeux de la
majorité de la commission. Il faut, en effet, partir de l'idée que
pour un grand nombre de victimes d'actes de violence, notam-
ment de délits sexuels, la volonté de déposer plainte est sou-
vent faible, notamment en raison de la situation précaire des
victimes dans l'état actuel de la procédure. Il reste que l'appli-
cation du droit pénal matériel en est sérieusement affectée.
Par ailleurs, il est clair que la Confédération doit s'imposer de
la retenue dans ce domaine afin de ne pas restreindre les com-
pétences cantonales en matière d'organisation judiciaire et de
procédure pénale.
La majorité de la commission est persuadée que le Conseil fé-
déral a trouvé la juste mesure et que les normes minimales éta-
blies par le projet sont indispensables pour améliorer la situa-
tion des victimes dans l'ensemble de la Suisse. Par contre, la
minorité de la commission rejette toute immixtion dans les
compétences des cantons dans ce domaine et propose la ra-
diation des dispositions y afférentes. Les motifs exacts seront
présentés en détail par M. Ducret.
Renforcement de la protection des victimes de délits sexuels.
A une faible majorité la commission a décidé, après discus-
sion approfondie, de renforcer la protection des victimes de
délits contre l'intégrité sexuelle telle qu'elle est prévue dans le
projet gouvernemental. Ainsi, dans le cas de tels délits, les dis-
positions suivantes s'appliqueront: sur demande de la victime
le procès se fera à huis clos; une confrontation avec l'auteur de
l'infraction ne pourra être imposée à la victime que si cette
confrontation est rendue indispensable par la prétention du
prévenu de faire valoir ses droits devant un tribunal; la victime
pourra exiger d'être interrogée par une personne du même
sexe, non seulement au cours de l'enquête policière mais
aussi de l'instruction judiciaire. Elle pourra aussi demander
qu'une personne du même sexe soit présente au cours de la
séance du tribunal chargé de rendre le jugement.
Aide financière aux cantons. Enfin, contrairement au projet du
Conseil fédéral, votre commission propose d'accorder aux
cantons une somme forfaitaire destinée à couvrir les coûts des
centres de consultation. La Confédération pourra en outre
fournir une aide supplémentaire aux cantons qui, en raison
d'événements extraordinaires, subiraient des frais particuliè-
rement élevés.
Le projet actuellement à l'étude représente le premier pas dé-
cisif vers une aide efficace aux victimes d'actes de violence. Je
vous prie donc d'entrer en matière, d'approuver les proposi-
tions de la commission et de ratifier la Convention européenne
relative au dédommagement des victimes d'infractions violen-
tes.
Wyss William: Im Namen der SVP-Fraktion empfehle ich Ih-
nen, auf das Bundesgesetz überdie Hilfe an Opfervon schwe-
ren Straftaten einzutreten. Damit habe ich bereits gesagt, dass
der von der Kommission abgeänderte Titel richtig ist. Die SVP-
Fraktion erachtet es als dringend nötig, dass endlich auf politi-
scher Ebene Grundlagen geschaffen werden, die den Opfern
von schweren Straftaten rasch und unkompliziert staatliche
Hilfeleistungen zukommen lassen. Mit dieser Vorlage betreten
wir Neuland. Weder auf kommunaler noch auf kantonaler
Ebene haben wir bis heute zweckmässige Bestimmungen, die
eine rasche Opferhilfe vorsehen. Dies soll nun ändern.
Unsere Fraktion unterstützt die vorgesehenen drei Pfeiler der
neuen Opferhilfe. Der erste Pfeiler betrifft die Beratung und Be-
treuung der Opfer. Hier unterstützen wir die Vorschläge der
Kommission, die bei den Finanzhilfen des Bundes an die Ko-
sten der Beratungsstellen und deren Fachpersonal langfristig
gesicherte Beiträge vorsehen. Der Bundesrat sah nur befri-
stete Finanzhilfen an den Aufbau der kantonalen Opferhilfe
und Opferhilfeeinrichtungen vor. Das genügt uns nicht.
Ich komme zum zweiten Pfeiler der Vorlage. Es handelt sich
um die Stellung des Opfers im Strafverfahren. Hier ist die SVP-
Fraktion der Auffassung, dass wir bei der Verabschiedung des
Opferhilfegesetzes auf das kantonale Prozessrecht Rücksicht
nehmen müssen. Wir unterstützen in diesem Kapitel des Ge-
setzes die Minderheitsanträge Ducret, die vorsehen, dass die
kantonale Gesetzgebung die Rechte der Opfer in den Ab-
schnitten des Strafverfahrens regeln soll. In Sachen Zusam-
mensetzung der urteilenden Gerichte möchten wir keine Vor-
schriften in dieses Bundesgesetz aufnehmen. Hingegen sind
wir der Auffassung, dass bei der Einvernahme das Opfer ver-
langen kann, dass es von Angehörigen des gleichen Ge-
schlechts einvernommen wird.
Der dritte, wichtige Pfeiler des Opferhilfegesetzes regelt die
Möglichkeit der Entschädigung der Opfer. Dass sich die Ent-
schädigung nach dem Schaden und dem Einkommen des
Opfers richtet, erachten wir als gerechtfertigt. Im weitern unter-
stützen wir die zusätzliche Möglichkeit, unabhängig vom Ein-
kommen des Opfers eine Genugtuung ausrichten zu können.
Wir sind zuversichtlich, dass die vorgesehene Beratung, Be-
treuung und die finanzielle Hilfe an unschuldige Opfer rasch
und ohne grosse administrative Hindernisse gewährt werden
können.
Ich bitte Sie, auf das Opferhilfegesetz einzutreten.
Rechsteiner: Die SP-Fraktion begrüsst die Vorlage des Bun-
desrates und unterstützt die Verbesserungsvorschläge der
vorberatenden Kommission. Das Parlament kann eine Vorlage
beraten, die sich sehen lassen kann und geeignet ist, die Stel-
lung der Opfer von schweren Straftaten insgesamt markant zu
verbessern. Die Vorlage ist aber gleichzeitig auch ein Muster-
beispiel für die Wirksamkeit der Volksrechte in unserem politi-
schen System. Ohne die «Beobachter-Initiative wäre es wohl
nicht verhältnismässig rasch zur nötigen Verbesserung der
Stellung von Verbrechensopfern gekommen. Für einmal hat
eine Volksinitiative sogar zu Ergebnissen geführt, die über die
ursprünglichen Vorstellungen der Initianten hinausgehen.
Unbestritten geblieben sind bisher zwei der drei Hauptpfeiler
der Vorlage, nämlich die Einrichtung von Beratungsstellen
und die Entschädigungsregelung für Verbrechensopfer, die
sonst in wirtschaftliche Not geraten würden. Ich verzichte un-
ter diesen Umständen auf nähere Ausführungen aus unserer
Sicht zu diesen Bereichen. Die SP-Fraktion erwartet, dass die
Beratungsstellen und die Entschädigungsfrage rasch und un-
bürokratisch eingerichtet respektive geregelt werden. Die Be-
ratung muss niederschwellig funktionieren. Es ist zu begrüs-
sen, dass das Opfer bei der Wahl der Beratungsstelle frei ist.
Richtigerweise hat der Bundesrat auch darauf verzichtet, be-
reits heute wesentliche Aenderungen des materiellen Straf-
rechtes vorzuschlagen. Abgesehen davon, dass man sich fra-
gen kann, ob solche Aenderungen ausser hehren Zielsetzun-
gen den Opfern praktisch sehr viel bringen, muss ein System-
wechsel im Zusammenhang mit der Revision des Allgemeinen
Teiles des Strafrechtes noch reichlich überlegt werden, wenn
man nicht Gefahr laufen will, dass in Zukunft begüterte Täter
unter dem Titel «Wiedergutmachung» gegenüber armen noch
stärker begünstigt werden sollen, ohne dass dies dem Opfer
viel bringt.
Umstritten sind dagegen - das kommt in den bürgerlichen
Minderheitsanträgen Ducret zum Ausdruck - die Verbesserun-
gen im Strafverfahren. Die SP-Fraktion begrüsst diese Verbes-
serungen im Strafverfahren nachhaltig. Man muss feststellen,
dass ohne diese Verbesserungen das Opferhilfegesetz Stück-
werk bliebe.
Erfreulicherweise hat die vorberatende Kommission die nöti-
gen Konsequenzen aus der Beratung des Sexualstrafrechtes
gezogen und längst fällige Verbesserungen zugunsten dieser
faktisch im Strafverfahren - in einer immer noch männlich-
patriarchalisch dominierten Justiz - immer noch am meisten
diskriminierten Opfer beschlossen. Denn was würde ein fort-
schrittlicheres, die Frauen weniger diskriminierendes Sexual-
strafrecht letztlich nützen, wenn es in der Praxis wegen der vie-
len im Verfahren angelegten Barrieren doch nicht greift? Zu
diesen dringend nötigen Schutzbestimmungen gehören die
Vorschriften über die Einvernahmen, die Vermeidung von un-
nötigen Begegnungen mit dem Täter, das Aussageverweige-
rungsrecht bei Fragen zur Intimsphäre, aber auch Kostenre-
gelungen, die nicht das Opfer am härtesten von allen treffen.

21. Januar 1991 
N
11
Hilfe an Opfer von Straftaten
Ebenso wichtig ist die Bestimmung, dass das Opfer von Sexu-
aldelikten neu auf jeder Stufe des Verfahrens die Einvernahme
durch eine Person des gleichen Geschlechts verlangen kann
und dass dem urteilenden Gericht mindestens eine Person
des gleichen Geschlechts angehören muss. Im Unterschied
zur Kommissionsmehrheit ist die SP-Fraktion allerdings der
Auffassung, dass das Opfer diese Selbstverständlichkeit nicht
noch jedesmal speziell verlangen muss, sondern dass sie von
Amtes wegen gilt, dass also von Amtes wegen eine Person
gleichen Geschlechts dem urteilenden Gericht anzugehören
hat. Dieser Antrag wird durch Frau Hafner vertreten; sie wird
ihn noch im einzelnen begründen.
Wenn gegen diese Anträge zum Verfahrensrecht oder zur Zu-
sammensetzung des urteilenden Gerichts von der Minderheit
eingewendet wird, es handle sich dabei um eine Form von
Quotenregelung zugunsten der Frauen in der Justiz auf tiefer
Stufe, dann muss festgehalten werden, dass dieser Anspruch
überfällig ist. Es ist unhaltbar, dass schwere Sexualdelikte, die
ja das Geschlechterverhältnis im Kern betreffen, von aus-
schliesslich männlich besetzten Gerichten beurteilt werden,
denn diese Zusammensetzung wirkt sich erfahrungsgemäss
auch auf die Rechtsprechung aus.
Die von der Kommissionsmehrheit vorgeschlagenen Bestim-
mungen in diesem Bereich fordern nichts anderes als Selbst-
verständlichkeiten, die aber für die Durchsetzung des materi-
ellen Rechts eine bis heute nicht eingelöste Voraussetzung
sind.
Auch der Einwand der Kommissionsminderheit Ducret, dass
damit im Verfahrensrecht zu stark in die Autonomie der Kan-
tone eingegriffen werde, stösst ins Leere. Denn die gleichen
Einwände könnten gegenüber den Menschenrechten, die in
der Europäischen Menschenrechtskonvention umschrieben
sind, und beispielsweise auch gegenüber den Verfahrens-
rechten, wie sie in der bundesgerichtlichen Praxis zu Artikel 4
der Bundesverfassung festgelegt worden sind, die erst das
rechtliche Gehör auf kantonaler Ebene durchgesetzt haben,
vorgebracht werden. Wo es zur Durchsetzung von Grundrech-
ten nötig ist - auch die sexuelle Integrität ist ein Grundrecht,
ein wichtiges Grundrecht-, muss der Bund die Minimalanfor-
derungen an Verfahren vorschreiben, wenn es nicht bei wohl-
tönenden, aber letztlich leeren Bekenntnissen bleiben soll.
Nicht überzeugt sind wir einzig vom Vorschlag des Bundesra-
tes, im Bundesstrafprozess und im Militärstrafprozess ge-
wöhnliche Geschädigte den Opfern von Straftaten im Sinne
des Opferhilfegesetzes gleichzustellen; wir werden aber, weil
es sich dabei im Bundes- oder Militärstrafprozess um keine
allzu wichtige Frage handelt, dazu keine Anträge stellen.
Es gibt einfach verschiedene Opferkategorien. Die Opfer sind
von Straftaten in ihrer Persönlichkeit ganz unterschiedlich be-
troffen und verdienen deshalb auch einen unterschiedlichen
Schutz. Ein Lack- oder Karosserieschaden im Strassenver-
kehr oder ein Vermögensdelikt dürfen nicht auf dieselbe Stufe
gestellt werden wie Gewaltverbrechen gegen Leib und Leben
und wie Verbrechen gegen die sexuelle Integrität. Abgesehen
davon, dass die Vermögensschäden schon wegen des mögli-
chen Versicherungsschutzes nicht dieselben Konsequenzen
haben wie die Verletzung eines Menschen durch ein Sexual-
oder ein Gewaltdelikt, muss nach wie vor auf einer Hierarchie
der Delikte nach dem Eingriff in die Persönlichkeit beharrt wer-
den. Opfer von Sexualdelikten und von Gewaltverbrechen ge-
gen Leib und Leben brauchen dringend einen besseren
Schutz auch im Strafverfahren. Bei Strassenverkehrs- und Ver-
mögensdelikten besteht nicht dasselbe Schutzinteresse. Das
müsste im Verfahrensrecht zum Ausdruck kommen.
Diese kleine abweichende Beurteilung in diesem Punkt, der
aber nicht von übertrieben gravierender Bedeutung ist, ändert
nichts daran, dass die Vorlage insgesamt gut und richtig ist
und unsere ganze Unterstützung verdient, einschliesslich der
Ratifikation des Uebereinkommens.
M. Ducret: Lorsqu'on 1984, le peuple et les cantons avaient
massivement adopté l'article 64ter de la constitution, le PDG
avait déclaré qu'il était nécessaire et équitable qu'en complé-
ment des justes efforts consentis en matière de prévention de
la criminalité et de réinsertion sociale des délinquants, le droit
positif suisse, à l'instar de bien d'autres législations européen-
nes, n'abandonne pas à leur sort les victimes d'infractions pé-
nales violentes qui, soudainement et sans qu'aucune faute ne
puisse leur être reprochée, se trouve plongées, dans une pro-
fonde détresse morale et matérielle. Par souci de solidarité,
conjugué à un impératif d'ordre social, il s'impose qu'un sou-
tien moral et une aide économique soient accordés à ceux qui
sont les victimes et dont il faut malheureusement reconnaître
qu'ils sont trop souvent transformés en accusés, notamment
dans les cas d'infractions de nature sexuelle.
Sur le principe donc, le groupe démocrate-chrétien approuve
le projet de loi et, par la même occasion, la ratification de la
Convention européenne relative au dédommagement des vic-
times d'infractions violentes. Cette approbation comporte tou-
tefois certaines réserves qui tiennent au fait que tant le do-
maine de l'assistance sociale que celui de la procédure pé-
nale, qui constituent deux des principaux volets du soutien
que ce projet de loi tend à apporter aux victimes, sont fonda-
mentalement des tâches ressortissant à la compétence légis-
lative des cantons et qu'en dépit des buts de l'article 64ter de
la constitution, il y a lieu, comme l'ont rappelé tout à l'heure la
présidente et le rapporteur de la commission, de faire preuve
d'une extrême retenue dans l'adoption de normes fédérales
qui ne permettraient pas de tenir compte de l'importante va-
riété des sensibilités cantonales. A cet égard d'ailleurs, les ré-
sultats de la procédure de consultation furent significatifs. Les
cantons, dans leur majorité, ont fait valoir que l'avant-projet de
loi, qui n'a pas été fondamentalement modifié par le Conseil
fédéral avant d'être soumis aux Chambres, est trop centralisa-
teur, qu'il empiète excessivement sur le droit de procédure
cantonale et qu'il porte atteinte à la souveraineté des cantons
dans des domaines où certains d'entre eux ont accompli de
remarquables efforts ces dernières années -je pense notam-
ment à l'assistance sociale ou à l'assistance juridique. Ces cri-
tiques ont également été exprimées par d'autres organismes
et institutions consultés, de sorte qu'il est sans doute permis
de dire que si les objectifs de la loi sont admis et partagés par
tout un chacun, ou presque, en revanche les moyens d'y par-
venir sont plus discutés, lorsqu'ils ne sont pas carrément dis-
cutables.
Ces réserves de caractère général étant exprimées, il faut rap-
peler que l'article ,64ter de la constitution prévoit la mise en
place d'un large système d'aide en faveur des victimes d'in-
fractions qui ont causé une grave atteinte à leur vie et à leur in-
tégrité corporelle, à laquelle d'ailleurs le Conseil fédéral a
ajouté l'intégrité psychique et la commission l'intégrité
sexuelle.
Ce qu'il est cependant important de souligner, c'est que cette
aide ne doit pas se limiter à une indemnisation des victimes
par l'Etat, celle-ci étant au demeurant subsidiaire par rapport
au dédommagement matériel qu'elles peuvent recevoir du ou
des auteurs de l'infraction, voire d'une assurance sociale ou
privée. Cette aide doit également être de nature psychologi-
que, grâce aune assistance destinée à permettre aux victimes
de surmonter des difficultés d'ordre social, psychique et juridi-
que, autant que matériel et physique. Il s'agit en quelque sorte
de favoriser également la réinsertion sociale des victimes par
une aide à court mais aussi à long terme dont l'objectif est de
les prévenir d'une marginalisation ou de l'isolement dans les-
quels l'infraction et ses conséquences directes et indirectes
risquent de les plonger.
Ainsi que vous pouvez le constater, les modifications appor-
tées par la commission au projet de loi sont peu nombreuses.
Elles tendent à préciser certaines notions ou définitions, sans
remettre fondamentalement en cause les propositions du
Conseil fédéral relatives à la création de centres de consulta-
tion cantonaux et à l'indemnisation des victimes.
Il faut noter toutefois qu'en ce qui concerne le financement de
ces mesures la commission a tenu à ce que la Confédération
participe à la prise en charge de la formation du personnel des
centres de consultation et des personnes chargées de l'aide
aux victimes, de même qu'au financement proprement dit des
centres de consultation. Par rapport au texte du projet, il existe
des nuances d'importance en ce sens que ce n'est plus une
faculté qui est accordée à la Confédération, mais qu'il lui est

Aide aux victimes d'infractions
12
N 
21 janvier 1991
imposé l'obligation d'octroyer de telles aides, celles-ci n'étant
par ailleurs plus limitées à une durée de six ans, notamment
lorsqu'à la suite d'événements extraordinaires un canton doit
supporter des frais qui excèdent ses capacités financières,
principalement lorsqu'il s'agit pour ledit canton d'indemniser
des victimes collectives, par exemple à la suite d'attentats ter-
roristes.
Comme l'indiquait la présidente de la commission il y a quel-
ques instants, ce projet de loi, qui n'a l'air de rien, introduit
dans notre droit positif une notion nouvelle, certes déjà sanc-
tionnée par la base constitutionnelle de l'article 64ter de la
constitution. Il s'agit de reconnaître non pas le devoir de l'Etat
d'assurer en toutes circonstances la sécurité des citoyens,
mais ses obligations sociales d'équité et de solidarité à l'égard
des victimes d'infractions pénales violentes.
En ce sens, le groupe démocrate-chrétien approuve l'entrée
en matière, se réservant toutefois de contester telle ou telle dis-
position lors de l'examen de détail de ce projet de loi.
Schmid: Vergehen und Verbrechen wurden von jeher geahn-
det. Die Menschen empfanden Untaten als einen Verstoss ge-
gen die göttliche Ordnung, welche durch bestimmte Vergel-
tungsmassnahmen wieder ins Lot gebracht werden musste.
Schon Hammurapi, der König von Babylonien - im Gebiet des
heutigen Irak, notabene - verstand sich vor dreieinhalbtau-
send Jahren als Gesetzesvollstrecker, der in Vertretung des
Sonnengottes die durch Vergehen aus dem Gleichgewicht ge-
ratene Ordnung zu korrigieren beauftragt war. Es ging bei sol-
cher Bestrafung weder um Anliegen der Täter noch der Opfer.
Als dann im Laufe eines langen Säkularisierungsprozesses
mehr und mehr der Staat darüber zu wachen begann, dass die
Gesetze, die er einführte, auch eingehalten wurden, galt all-
mählich die Aufmerksamkeit dem Täter, der sich diesen über-
individuellen Interessen der Gesellschaft widersetzte. Denn
nun ging es darum, Menschen, die für Staat und Gesellschaft
eine Gefahr darstellten, dingfest zu machen, sie durch Ab-
schreckung vor ähnlichen Taten zurückzuhalten oder sie ganz
einfach einzusperren oder zu töten, um die Gesellschaft künf-
tig vor ihnen zu schützen. Auch da ging es nicht um die Proble-
matik des Täters, und nach dem Opfer wurde auch nicht ge-
fragt. Die Staaten wachten über die Einhaltung ihrer Gesetze,
nicht vorwiegend über das Wohl einzelner Menschen.
Erst im Zeitalter der Aufklärung, mit dem aufkommenden Ge-
danken der Menschenwürde, bereitete sich der Boden für ei-
nen Strafvollzug vor, der auch dem Menschen, der sich eines
Vergehens schuldig gemacht hat, grundsätzlich die Würde
des Menschseins nicht absprach. Ende des 19. Jahrhunderts,
mit den Anlage- und Milieutheorien der sich stark entwickeln-
den naturwissenschaftlichen Forschung, verstärkte sich die
Einsicht und die Erfahrung, dass blosse Abschreckung und
Vergeltung, selbst in der extremen Form der Todesstrafe, nicht
unbedingt Wirkung zeigten und dass den Gesetzesbrechern
und der von ihnen bedrohten Mitwelt nicht geholfen war, wenn
die Strafen in Kerkern verbüsst wurden und die Gefangenen
dabei ohne erzieherische und therapeutische Hilfe blieben.
Mehr und mehr bestand ein Interesse daran, Straffällige so zu
behandeln und allenfalls nachzuerziehen, dass sie nicht mehr
rückfällig wurden. Die tatsächlichen Bemühungen um einen
Straf- und Massnahmenvollzug, der die Resozialisierung als
wichtiges Ziel postulierte, setzten allerdings erst viel später
ein, so dass die Praxis eines humanen Strafverfahrens weit
hinter dem erstmals geäusserten Gedanken von Menschen-
würde und Wiedereingliederung zurückblieb. Weil aber das
künftige Wohl des Täters noch sehr stark zum Zweck der äus-
seren Sicherheit der Gesellschaft postuliert wurde, vergass
man bis in die neueste Zeit hinein weiterhin die Opfer, denn sie
waren ja in keiner Weise eine öffentliche Gefährung und mithin
zu vernachlässigen.
Immerhin hat die nähere Beschäftigung mit der Psyche und
der Umwelt von straffällig gewordenen Menschen überhaupt
erst den Gedanken genährt, dass ja allenfalls auch dem Opfer
einer schweren Straftat in seinem harten menschlichen
Schicksal noch nicht geholfen ist, wie erfolgreich auch immer
der Strafvollzug sein mag. Wir dürfen uns also ruhig etwas dar-
über wundern, dass das, was für Unfallopfer seit langem
selbstverständlich war, den Opfern von schweren Straftaten
bis heute nicht zustand. Der Gedanke, selbst Unfallopfer zu
werden, scheint uns offensichtlich naheliegender als die Vor-
stellung, einem Verbrechen zum Opfer zu fallen, und zwar viel-
leicht einfach deshalb, weil ersteres häufiger vorkommt und
leider zur Alltäglichkeit geworden ist. Das ist psychologisch
verständlich; ganz entschuldigen können wir es nicht.
Es ist also höchste Zeit, den Opfern schwerer Straftaten auch
von Staates wegen Hilfe angedeihen zu lassen und dies nicht
einfach der Barmherzigkeit der Bevölkerung und damit dem
Zufall zu überlassen. Damit erhält nun die Strafgesetzgebung
einen neuen Akzent, was seinen Niederschlag im vorliegen-
den neuen Opferhilfegesetz und auch in zusätzlichen Ergän-
zungen in der bereits bestehenden Strafgesetzgebung findet.
Der Bundesrat hat uns - in Würdigung der Vernehmlassungs-
ergebnisse und in Berücksichtigung eines ausgezeichneten
Gutachtens von Martin Killias, Strafrechtsprofessor in Lau-
sanne-einen guten Gesetzesentwurf vorgelegt, der in seinen
Zielsetzungen und Regelungen die Forderungen der «Beob-
achter-Initiative noch übersteigt.
Die vorberatende Kommission unseres Rates hat sogar die
bundesrätliche Fassung mit Ergänzungen und Mehrheitsbe-
schlüssen qualitativ verbessert, und zwar u. a. in folgenden
Punkten:
1. Dem Verhältnis zwischen Opfer und Täter wird zusätzlich
Rechnung getragen, indem nicht nur der Täter dazu angehal-
ten werden soll, selbst einen persönlichen Beitrag an die Wie-
dergutmachung der Tat zu leisten, sondern es auch zur Regel
werden soll, dass eine Konfrontation der beiden nur in Aus-
nahmefällen veranlasst werden kann.
2. Die Opfer von Straftaten gegen die sexuelle Integrität kön-
nen verlangen, dass nicht nur die Einvernahme, sondern auch
das Untersuchungsverfahren von Angehörigen des gleichen
Geschlechts durchgeführt wird und dem Gericht wenigstens
eine Person des gleichen Geschlechts angehört. Auf Antrag
des Opfers kann zudem die Oeffentlichkeit von den Gerichts-
verhandlungen ausgeschlossen werden.
3. Bei der Uebernahme von Kosten durch die Beratungsstelle
wird eine grosszügigere Regelung getroffen, indem neben
Arzt- und Anwalts- auch Verfahrenskosten übernommen wer-
den können.
4. Die ausdrückliche Schweigepflicht beratender Personen
gilt auch nach Beendigung der Mitarbeit.
Die Gründe, weshalb diese Gesetzesregelungen auf Bun-
desebene eingeführt und nicht den Kantonen selbst überlas-
sen werden sollen, sind folgende: Es handelt sich hier um
Neuland; daher ist es im Interesse einer einheitlichen Rege-
lung und trägt einem entsprechenden Erfahrungshintergrund
Rechnung, dass hier der Bund gesetzlich aktiv wird. Die über-
schaubare Zahl der Opfer lässt es zudem nicht zweckmässig
erscheinen, 26 verschiedene kantonale Gesetze zu erlassen,
weil dadurch ungleiche Behandlung und Ungerechtigkeiten
der Beurteilung vorprogrammiert wären.
Weiter ist wichtig, dass das Gesetz möglichst rasch in Kraft tre-
ten kann. Es hat lange genug gedauert, bis die Einsicht in die
Notwendigkeit einer Hilfe an Opfer schwerer Straftaten gereift
war. Wenn wir jetzt die Verantwortung noch an die Kantone de-
legieren, dauert es noch einmal Jahre.
Die grüne Fraktion lehnt daher alle Minderheitsanträge Ducret
ab, welche darauf ausgerichtet sind, kantonales Recht dort zu
wahren, wo von Kantonen bis jetzt gar keine Gesetze veran-
lasst worden sind. Wir unterstützen daher alle Ergänzungen
der Kommission und die Anträge Ihrer Kommissionsmehrheit.
Ich bitte Sie im Namen der einstimmigen grünen Fraktion, auf
dieses Gesetz einzutreten.
Mme Antille: II est assez curieux de constater que nous ayons
attendu si longtemps pour prendre en compte les victimes
d'infractions. En effet, il existe dans notre pays un fossé pro-
fond entre les efforts entrepris en faveur des auteurs d'infrac-
tions et leurs victimes. Il est donc temps d'apporter les correc-
tions nécessaires et de réparer une certaine injustice. C'est le
voeu du peuple suisse et des cantons qui ont très largement
approuvé l'article 64ter de la constitution, demandant à la
Confédération de fixer par voie législative les conditions d'aide

21. Januar 1991
13
Hilfe an Opfer von Straftaten
aux victimes d'infractions intentionnelles contre la vie et l'inté-
grité des personnes. Cette seule volonté populaire suffit à
entrer en matière. C'est ce que fera le groupe radical.
Ce projet de loi s'articule autour de trois piliers importants. En
ce qui concerne l'assistance et les conseils aux victimes, le
groupe radical apprécie le fait qu'il soit laissé aux cantons le
soin de mettre sur pied des centres de consultation privés ou
publics là où ils n'existent pas encore. L'immédiateté et la gra-
tuité de l'aide médicale, sociale, psychologique, juridique et
matérielle méritent également notre approbation.
En matière de protection de la victime dans la procédure pé-
nale, le groupe radical approuve pleinement toutes les mesu-
res de discrétion à l'égard de la victime. Trop souvent,
jusqu'ici, les victimes de violences ont aussi été les victimes
d'un manque de circonspection, de délicatesse ou de réserve
dans le cadre de la procédure pénale. Il est inacceptable que
des victimes innocentes subissent un second traumatisme à
cause de certaines procédures. Dans ce chapitre du reste,
deux thèses s'opposent: certains souhaiteraient que la législa-
tion cantonale seule fixe les droits de la victime à tous les sta-
des de la procédure pénale; d'autres préféreraient laisser à la
Confédération le soin de légiférer, de manière à respecter à
travers le pays une certaine uniformité afin d'améliorer la posi-
tion de la victime à l'échelon suisse.
L'article 64ter de la constitution permet à la Confédération
d'obliger les cantons à apporter des aménagements à leur
procédure pénale lorsque cela s'avère nécessaire pour garan-
tir l'application du droit pénal de fond. Face à ces deux possi-
bilités, le groupe radical se déclare favorable à une solution
mettant toutes les victimes sur pied d'égalité. Il laisse donc à la
Confédération le soin de délibérer et de dicter aux cantons les
règles minimales.
Pour ce qui est de l'indemnisation et de la réparation morale, il
faut bien constater que le droit positif ne garantit pas toujours
une couverture suffisante et rapide des dommages subis par
les victimes. Il est donc juste que la loi qui nous occupe com-
ble ces lacunes et assure aux victimes une réparation effective
dans un délai raisonnable. L'aide financière apportée par l'Etat
reste bien entendu une exception, elle est subsidiaire par rap-
port àd'autres possibilités qu'a la victime d'obtenir réparation.
Dans ce sens, le groupe radical-démocratique se déclare
d'accord avec le principe de l'indemnisation. Par contre, il
émet des critiques face à la proposition qui consiste à créer
une commission fédérale de recours en matière d'indemnisa-
tion. Les cantons nous paraissent parfaitement équipés pour
désigner eux-mêmes une instance de recours, mais nous re-
viendrons sur ce sujet lors de la discussion par articles.
En conclusion, le groupe radical se prononce pour l'entrée en
matière.
Maeder: Die schwache Stellung des Opfers im Strafverfahren
hat immer wieder zu schreienden Ungerechtigkeiten geführt.
Die Gesetze sind bis heute täterorientiert. Der Täter erfährt Zu-
wendung. Für ihn interessieren sich Polizisten, Untersu-
chungsrichter, Richter und Psychiater. Das Opfer steht im dun-
keln und weiss oft kaum, wie es zu seinem Recht kommen
kann. Der «Beobachter», dessen langjährige Unterstützung
für hilflose Opfer unseren Dank verdient, hat mit der von ihm
veranlassten Volksinitiative den Grundstein für das hier vorlie-
gende Gesetz gelegt.
In der Vernehmlassung ist von verschiedenen Kantonen ge-
rügt worden, dass dieses Gesetz zu sehr in kantonales Recht
eingreife. Das Gutachten Martin Killias vom Oktober 1986 zu-
handen des EJPD kommt aber zum Schluss, dass eine rasche
Verbesserung der Benachteiligung des Opfers während der
Strafuntersuchung über kantonale Revisionen langwierig
wäre, was im Klartext wohl nichts anderes bedeutet, als dass
dieser Weg eine Lösung auf den Sankt-Nimmerleins-Tag ver-
schieben würde.
Killias begründet seine Vermutung wie folgt: «Anlass zur Skep-
sis gibt der Umstand, dass die Vorbereitung von Revisionen
der Strafprozessordnung überall fast ausschliesslich eine Sa-
che der am Strafverfahren beteiligten Praktiker ist. Unter die-
sen zeigen sich im allgemeinen die Anwälte, die in der
Schweiz im Strafprozess fast nur als Verteidiger in Erschei-
nung treten, vor allem am Ausbau der Rechte des Beschuldig-
ten interessiert, während die Richter, Staatsanwälte, Untersu-
chungsrichter, Polizeioffiziere usw. vor allem nach der Straf-
fung des Verfahrens streben. Die Opfer haben keine Lobby.
Die Opfer sind bei Verbrechen wie auch bei Unfällen stets die
'ändern'.»
Das Gesetz, das hier vorliegt, entspricht den Bedürfnissen die-
ser «ändern» im hohen Masse: So stimmen ihm auch die Op-
ferhilfeorganisationen und weitere soziale Institutionen zu.
Das Gesetz geht - wahrlich ein seltener Fall - über die Forde-
rungen der Volksinitiative ein gutes Stück hinaus.
Die nationalrätliche Kommission hat den Schutz für die Opfer
von Sexualdelikten noch stärker ausgebaut. Sosoll auf Antrag
des Opfers die Oeffentlichkeit beim Prozess ausgeschlossen
werden können, und die Opfer von Straftaten gegen die sexu-
elle Integrität können verlangen, dass dem urteilenden Gericht
wenigstens eine Person gleichen Geschlechts angehört.
Diese Bestimmung - in Artikel 9bis festgehalten - kam aller-
dings knapp mit dem Stichentscheid der Präsidentin zu-
stande.
Wir halten diesen Artikel 9bis für sehr, sehr wichtig. Reine Män-
nergerichte - und mögen sie noch so honorig sein - sind nicht
immer in der Lage, zum Beispiel bei Vergewaltigungen, die
traurige Lage des Opfers auch aus der Sicht des Opfers zu ver-
stehen und zu würdigen.
Ich bitte Sie im Namen der LdU/EVP-Fraktion, der Kommission
und dem Bundesrat zu folgen und alle das Gesetz verwäs-
sernde Minderheitsanträge abzuweisen. Selbstverständlich
stimmen wir auch dem Bundesbeschluss über das Europäi-
sche Uebereinkommen über die Entschädigung für Opfer von
Gewalttaten zu.
M. Gros: En 1984, lors du vote populaire sur l'article constitu-
tionnel concernant l'indemnisation des victimes d'actes de
violence, le Parti libéral suisse avait recommandé de voter
non. Ce n'était pas que nous étions opposés à ce que l'on se
préoccupât enfin des victimes dans notre ordre judiciaire,
c'était avant tout pour des motifs fédéralistes. Nous pensions
en effet que l'aide aux victimes était l'affaire des cantons qui
sont en général plus proches des cas douloureux à régler.
L'article constitutionnel a été très largement approuvé en vote
populaire. Il convient donc maintenant d'entrer en matière sur
le projet proposé. Il reste cependant que les réserves que
nous exprimions à l'époque sont encore valables aujourd'hui.
Nous y reviendrons. Le groupe libéral approuve dans les gran-
des lignes ce projet de loi qui est le fruit d'une large consulta-
tion dont il a été tenu compte dans une bonne mesure. C'est
ainsi que, par rapport à l'avant-projet, le système mis en place
s'est considérablement allégé, ce qui, dans un domaine aussi
délicat, ne peut que faciliter sa mise en oeuvre.
Le groupe libéral soutient également la volonté du Conseil fé-
déral de donner à l'aide aux victimes l'acception la plus large,
c'est-à-dire ne se limitant pas à l'aspect pécuniaire mais com-
prenant un appui à tous les stades. Au moment des faits tout
d'abord, où la victime est le plus souvent désemparée, inter-
viennent les conseils, les aides médicales et psychologiques
urgentes, les informations sur certains droits dont la victime
ignore l'existence. Le projet à ce stade tient compte dans une
large mesure de ce qui existe déjà dans les cantons.
En ce qui concerne la procédure ensuite, la personnalité de la
victime doit être protégée au maximum dans les limites qu'im-
posé la recherche de la vérité. Enfin, le projet prévoit l'indemni-
sation de la victime conformément à l'article constitutionnel.
L'ensemble de ce projet va donc bien au-delà de la convention
européenne qu'on nous propose de ratifier et le groupe libéral
ne peut que s'en féliciter. D'où vient alors que notre groupe
doit exprimer certaines réserves? Dans la section 3, relative à
la protection de la victime dans la procédure pénale, le projet
fait preuve d'un interventionnisme abusif. Il se mêle de chan-
ger les procédures pénales cantonales alors que la constitu-
tion accorde expressément cette compétence aux cantons.
C'est à nos yeux une atteinte au fédéralisme que nous ne sau-
rions admettre, ce d'autant qu'elle n'est pas utile à une meil-
leure protection de la victime. La procédure pénale est un do-
maine où s'expriment largement les diverses sensibilités de

Aide aux victimes d'infractions
14
N 
21 janvier 1991
nos cantons. Les débats dans les Grands Conseils en font foi.
Que la Confédération l'impose nous paraît maladroit et sans
nécessité. Il serait de loin préférable de s'en tenir à l'édiction
de principes pour ensuite inciter les cantons à modifier leur
procédure. C'est l'objet des diverses propositions de minorité
dont le porte-parole est M. Ducret. Le groupe libéral les sou-
tiendra. Il soutiendra également, à l'article 16, la proposition vi-
sant à supprimer la Commission fédérale de recours. Mais,
pour le moment, il vous invite à entrer en matière sur ce projet.
Bundesrat Koller: Mit seltener Einmütigkeit haben Volk und
Stände im Dezember 1984 dem Bund den Auftrag erteilt, ein
Opferhilfegesetz zu erlassen. 84 Prozent der Stimmenden so-
wie sämtliche Kantone stimmten für diesen Verfassungsauf-
trag.
Auslöser war bekanntlich eine Volksinitiative, die dann aber zu-
rückgezogen wurde, als Bundesrat und Parlament einen Ge-
genvorschlag ausgearbeitet haben, der sogar noch weiter
geht als die Initiative. Das dürfte im übrigen in der Geschichte
der Gegenvorschläge ein Novum sein.
Während die Initiative nämlich lediglich eine finanzielle Ent-
schädigung der Opfer vorsätzlicher schwerer Delikte ver-
langte, waren Bundesversammlung und Bundesrat der An-
sicht, dass sich eine sinnvolle Opferhilfe nicht auf Geld allein
beschränken dürfe, sondern dass vielmehr auch eine morali-
sche Hilfe und eine bessere Berücksichtigung der Opfer im
Strafverfahren dazugehöre.
Welche Neuerungen bringt dieses neue Bundesgesetz? Ein-
mal lenkt es den Blick vom Täter zum Opfer: Unser Strafrecht
und unser Strafprozessrecht - wie bereits ausgeführt wurde -
sind weitestgehend täterorientiert. Der Täter wird gesucht, ge-
würdigt, bestraft, wieder in die Gesellschaft eingegliedert so-
wie wissenschaftlich und publizistisch bearbeitet. Das Opfer
findet in diesem Prozess kaum Beachtung.
Es ist wohl nicht zufällig, dass eine internationale Studie, die in
der Schweiz aufgrund von 1000 Befragungen die Opfersitua-
tion beurteilte, feststellen musste, dass im Jahre 1988 null Pro-
zent jener Befragten, die Opfer einer Straftat geworden waren,
eine Hilfe erhielten, aber 40 Prozent rückblickend eine solche
gewünscht hätten. Zwar gibt es verschiedene private Organi-
sationen, die sich für Opfer engagieren, wie Frauenhäuser, pri-
vate Beratungsstellen usw., aber insgesamt ist das soziale
Netz für die Opfer heute noch ungenügend. Erst in jüngster
Zeit haben einzelne Kantone und Gemeinden begonnen, die-
ses Netz zu verbessern. Es ist mit ein Verdienst der «Beobach-
ter»-lnitiative, dass -man sich nun vermehrt dem Opfer zu-
wendet.
Die zweite Neuerung ist die Verwirklichung einer ganzheitli-
chen Opferhilfe. Verbrechensopfer sind vielschichtig betrof-
fen. Sie brauchen Soforthilfe für sich und Angehörige (ärztli-
che Hilfe, juristische Hilfe, Sorge für Kinder usw.), aber noch
schwieriger ist es oft, langfristig die psychischen Folgen der
Straftat zu heilen. Sie brauchen Hilfe in der Auseinanderset-
zung mit dem Täter, insbesondere im Strafprozess, und
schliesslich sind auch die finanziellen Folgen der Tat zu re-
geln. Nicht nur der Täter, auch das Opfer bedarf nach schwe-
ren Straftaten einer sozialen Wiedereingliederung. Das Gesetz
soll deshalb die Grundlagen für eine ganzheitliche, interdiszi-
plinäre Opferpolitik schaffen. Verschiedene Stellen, Behör-
den, Richter und Private müssen koordiniert zusammenwir-
ken, um dem Opfer zu ermöglichen, die Folgen der Straftat zu
überwinden.
Wir sind zwar mit der Opferhilfe gegenüber anderen Staaten
im Rückstand, aber wir haben von ihren Erfahrungen gelernt:
Der koordinierte Einsatz verschiedener Instrumente im Inter-
esse einer umfassenden Opferhilfe stellt in der europäischen
Gesetzgebung eine Pionierleistung dar. Er wird auch in der in-
ternationalen Fachwelt mit Interesse verfolgt.
Die von uns vorgeschlagene Opferhilfe ruht auf drei Pfeilern:
Der erste Pfeiler ist die Beratung und Betreuung der Opfer.
Hier räumt die Vorlage den Kantonen eine möglichst grosse
Flexibilität ein, die ihnen erlaubt, für ihren Kanton oder, was
nun im Gesetz präzisiert wird, auch gemeinsam mit anderen
Kantonen eine massgeschneiderte Lösung zu finden.
Die Regelung des Opferhilfegesetzes beschränkt sich auf zwei
Artikel, welche die Aufgaben der Beratungsstellen umschrei-
ben und die Schweigepflicht verankern. Einzige organisatori-
sche Vorschrift ist die Bestimmung, dass die Beratungsstellen
rund um die Uhr erreichbar und einsatzfähig sein müssen -
denn Straftäter halten sich bekanntlich nicht an Bürozeiten,
und gerade in den Stunden unmittelbar nach der Straftat ist es
für das Opfer besonders wichtig, ein Anlaufstelle zu haben.
Als Leitbild für die Organisation der Beratungsstellen soll nach
unseren Vorstellungen eine möglichst unbürokratische, opfer-
nahe Betreuung dienen. Bestehende Strukturen sollen ge-
nützt werden. Es ist möglich und oft sinnvoll, die Betreuung
der Opfer im Sinne einer integrierten Fürsorge mit anderen,
verwandten Betreuungsaufgaben zusammenzulegen. Auch
können private Organisationen beigezogen werden. Die Be-
treuer sollen jedoch besonders für ihre Aufgabe ausgebildet
werden. Der Bund kann den Aufbau der Beratungsstellen und
die Ausbildung des Betreuungspersonals mit Finanzhilfen un-
terstützen.
Der zweite Pfeiler betrifft die Stellung des Opfers im Strafver-
fahren. Hier sind zweifellos die heikelsten rechtlichen Pro-
bleme zu lösen. Einerseits ist Rücksicht zu nehmen auf das
kantonale Prozessrecht, anderseits muss so gut als möglich
sichergestellt werden, dass das Opfer nicht im Strafverfahren
ein zweites Mal vor allem psychisch geschädigt wird. Eine sol-
che Schädigung kann beispielsweise dann eintreten, wenn
bei der Befragung der Opfer von Sexualdelikten die Täter- und
Opferrollen praktisch vertauscht werden; eine Problematik,
auf die in diesem Rat anlässlich der Debatte über die Revision
des Sexualstrafrechts eindringlich hingewiesen wurde. Aber
auch bei weniger schwerwiegenden und aufsehenerregen-
den Straftaten kann das Strafverfahren für das Opfer eine
schwere Belastung bedeuten. Die Beseitigung dieser soge-
nannten sekundären Viktimisierung muss ein zentrales Anlie-
gen jeder sinnvollen Opferhilfe sein. Ich glaube, es ist uns ge-
lungen, für diesen Bereich eine Lösung zu finden, die den
Schutz des Opfers im Strafverfahren deutlich verbessert, die
sich aber gleichzeitig gut in die vielfältige Landschaft der kan-
tonalen Strafverfahrensordnungen einpasst.
Der bundesrätliche Entwurf versucht dabei nicht, den 26 kan-
tonalen und zwei eidgenössischen Strafprozessordnungen
noch eine weitere, umfassende Verfahrensordnung für Verbre-
chensopfer anzufügen. Er beschränkt sich auf fünf Eckpfeiler,
die für das Opfer von zentraler Bedeutung sind. Sie betreffen
den Persönlichkeitsschutz und die Stärkung der verfahrens-
rechtlichen Stellung. Man hat sich bemüht, Lösungen zu wäh-
len, die in der Mehrzahl der Kantone, oder doch wenigstens in
einigen Kantonen, bereits bestehen. Insofern konnte man auf
Erprobtem aufbauen. Die Kantone können diese Eckpfeiler im
Verfahrensrecht direkt anwenden oder sie in ihr eigenes Pro-
zessrecht überführen. Ihr Rechtsetzungsaufwand hält sich da-
mit in engen Grenzen.
Die verfahrensrechtlichen Bestimmungen waren zwar in der
Vernehmlassung umstritten. Namentlich einzelne Kantone
äusserten Zweifel an der Zulässigkeit und an derOpportunität
dieses Eingriffes in das kantonale Strafverfahrensrecht. Um-
gekehrt wurden diese Bestimmungen, insbesondere von sei-
len der Organisationen der Opfer- und Sozialhilfe, als Kern-
stück des Gesetzes bezeichnet, auf das keinesfalls verzichtet
werden könne. Der Bundesrat teilt diese Ansicht. Die prozes-
suale Besserstellung des Opfers ist ein zentrales und unver-
zichtbares Element dieses Gesetzes. Sie wird - anders als bei-
spielsweise die Entschädigung, die voraussichtlich nur von re-
lativ wenigen Opfern anbegehrt werden dürfte - für eine
grosse Anzahl von Opfern eine spürbare Besserung bringen.
Sie entspricht daher einem dringenden Bedürfnis; gerade für
den Bereich der Sexualdelikte wird dies besonders deutlich.
Dieser Teil des Gesetzes ist aber auch verfassungsmässig ab-
gesichert: Schon inderbundesrätlichen Botschaft zum Verfas-
sungsartikel wie auch in den Räten haben wir darauf hingewie-
sen, dass der Bundesgesetzgeber gestützt auf den neuen Ver-
fassungsartikel unter anderem Vorschriften über die Anpas-
sung des Strafverfahrens mit dem Ziel einer Verbesserung der
Stellung des Opfers im polizeilichen und gerichtlichen Verfah-
ren erlassen kann.

21. Januar 1991 
N
15
Hilfe an Opfer von Straftaten
Wenn wir daher den kritischen Stimmen im Grundsatz nicht
folgen konnten, so haben wir ihnen doch, was die Ausgestal-
tung der Regelung betrifft, in verschiedenen Punkten Rech-
nung getragen: Die prozessualen Vorschriften wurden ge-
genüber dem Vernehmlassungsentwurf wesentlich reduziert;
insbesondere wurde darauf verzichtet, dem Opfer im Strafver-
fahren generell die gleichen Teilnahmerechte einzuräumen,
wie sie der Angeschuldigte hat. Auch auf Bestimmungen
über Kosten und Entschädigung im Strafverfahren wurde ver-
zichtet.
Ueberdies wird es den Kantonen freigestellt, ob sie im Straf-
mandatsverfahren, das vor allem bei weniger schwerwiegen-
den Delikten eine grosse praktische Bedeutung hat, Zivilan-
sprüche zulassen wollen. Die Bundesregelung - und darauf
muss hier ausdrücklich hingewiesen werden - hat damit nicht
mehr den Charakter einer «flächendeckenden» strafverfah-
rensrechtlichen Regelung, sondern gleicht eher einem Grund-
rechtskatalog der Opfer von Gewaltverbrechen. Sie garantiert
dem Opfer punktuell jene Persönlichkeits- und Verfahrens-
rechte, die uns zur Wahrung seiner Würde, aber auch seiner
materiellen Ansprüche gegenüber dem Täter als unverzicht-
bar erscheinen.
In zwei Punkten wurde dieser Katalog gegenüber der Ver-
nehmlassungsvorlage ergänzt: Opfer sollen das Recht haben,
die Aussage zu verweigern, wenn Fragen ihre Intimsphäre tan-
gieren, und Opfer von Sexualdelikten können verlangen, von
Angehörigen ihres Geschlechts vernommen zu werden.
Der letzte, dritte Pfeiler ist die Entschädigung der Opfer. Die
noch vorhandenen Lücken im Haftpflicht- und Versicherungs-
recht sollen geschlossen werden, beispielsweise wenn der Tä-
ter unbekannt oder zahlungsunfähig ist; auch müssen die oft
langen Wartezeiten auf Schadenersatzleistungen überbrückt
werden. Anders als im Bereich der Beratung und der Verfah-
rensre'chte wurde für den Bereich der Entschädigung grund-
sätzlich eine einheitliche bundesrechtliche Ordnung ange-
strebt. Schon die Verfassung stellt hier gewisse Leitlinien auf.
Sie spricht von einer angemessenen Entschädigung, die da-
von abhängig ist, dass das Opfer infolge der Straftat in wirt-
schaftliche Schwierigkeiten geraten ist. Auch konnte man hier
nicht auf bestehendes kantonales Recht aufbauen. Es wäre
deshalb ein unverhältnismässiger gesetzgeberischer Auf-
wand, wenn für dieses kleine Spezialgebiet 26 kantonale Ord-
nungen aufgestellt werden müssten, da sich alle sehr ähnlich
wären. Aber die notwendige Flexibilität wird hier dadurch ge-
schaffen, dass den Rechtsanwendungsbehörden der Kan-
tone ein beträchtlicher Ermessensspielraum eingeräumt wird,
damit sie dem Einzelfall gerecht werden können. Auch die
Möglichkeit, eine Genugtuung auszurichten, schafft Spiel-
raum, um dem Einzelfall gerecht zu werden; so z. B. bei den
Sexualdelikten, wo der materielle Schaden neben dem imma-
teriellen oft kaum ins Gewicht fällt.
Ursprünglich war neben diesen drei Pfeilern - Beratungsstel-
len, Stellung im Strafverfahren und angemessene Entschädi-
gung - noch ein vierter vorgesehen, nämlich die bessere Be-
rücksichtigung der Anliegen der Opfer im Strafrecht. Auf die-
sen Reiler ist nach dem Vernehmlassungsverfahren mit Aus-
nahme von zwei weniger weitreichenden Bestimmungen ver-
zichtet worden. Diese Anliegen sollen im Rahmen der Revision
des Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches weiterverfolgt
werden, weil sich hier immer auch zentral allgemeine Pro-
bleme des Strafrechts stellen, so etwa bei der Frage, ob im In-
teresse des Opfers mehr Antragsdelikte eingeführt werden
sollen und ob die Wiedergutmachung als eine besondere
Strafform eingeführt werden soll.
Die hier vorgeschlagene Opferhilfe dürfte jährlich für Bund
und Kantone rund 10 bis 15 Millionen Franken Kosten verursa-
chen. Das ist ein kleiner Bruchteil dessen, was für die Verfol-
gung, die Verurteilung und den Strafvollzug der Täter ausge-
geben werden muss. Allein die jährlichen Betriebsdefizite der
Strafanstalten machen mehr als 100 Millionen Franken aus.
Der Bund soll sich an diesen Kosten - nach dem Entwurf des
Bundesrates - mit zeitlich unbeschränkter Finanzhilfe für die
Ausbildung der Betreuerinnen und Betreuer sowie mit einer
auf sechs Jahre befristeten Finanzhilfe für den Aufbau der Be-
ratungsstellen beteiligen. Die Aufwendungen für Entschädi-
gung und Genugtuung werden dagegen von den Kantonen
getragen.
Mit der vom Bundesrat vorgeschlagenen Finanzierungsrege-
lung soll sichergestellt werden, dass die Kantone in der relativ
kostenintensiven Aufbauphase eine substantielle Unterstüt-
zung erhalten. Wenn für die Ausbildungshilfe keine zeitliche
Beschränkung vorgesehen ist, so deshalb, weil es hier nicht
allein um Finanzhilfen an die Kantone geht, sondern auch die
Möglichkeit bestehen soll, gesamtschweizerische oder regio-
nale Ausbildungskurse privater oder interkantonaler Institutio-
nen zu unterstützen.
Mit dem vorgeschlagenen Beitritt zum Europäischen Ueber-
einkommen über die Entschädigung für Opfer von Gewaltta-
ten schliesslich kann innerhalb der Vertragsstaaten Freizügig-
keit für Entschädigungsleistungen verwirklicht werden. Der
Gesetzentwurf entspricht den Anforderungen des Ueberein-
kommens wie auch den Empfehlungen des Europarates über
die Stellung und Unterstützung der Opfer. Er geht in einigen
Punkten sogar über die Mindestanforderungen des Ueberein-
kommens hinaus.
Ich möchte diesen Ueberblick mit einigen Bemerkungen zu
den Vorschlägen Ihrer Kommission schliessen. Vorab danke
ich der Präsidentin und der Kommission für die gründliche Be-
arbeitung und die gute Aufnahme der ganzen Vorlage. Der
Bundesrat hat mit grosser Befriedigung davon Kenntnis ge-
nommen, dass die Kommission mit ihren Anträgen die Anlie-
gen des bundesrätlichen Entwurfes zustimmend aufgenom-
men und in verschiedenen Punkten verdeutlicht und noch ver-
stärkt hat. Wir stehen den beantragten Aenderungen daher
grundsätzlich positiv gegenüber.
Immerhin möchte ich schon hier auf zwei mir delikat erschei-
nende Punkte hinweisen:
Der erste betrifft das Verfahrensrecht. Nach Ansicht der Kom-
missionsmehrheit soll das Opfer verlangen können, dass dem
urteilenden Gericht eine Person des gleichen Geschlechts an-
gehört. Ich habe an sich grosse Sympathie für dieses Anlie-
gen, das sachlich zweifellos sehr berechtigt ist. Es ist in der Tat
bedauerlich, dass in unserem Lande in sehr vielen Gerichten
leider noch keine Frauen vertreten sind. Andererseits beste-
hen aber doch Bedenken, ob wir mit diesem Schritt, der weit
über den Bereich der Opferhilfe hinaus erhebliche praktische
Konsequenzen auf Wahl und Organisation der Gerichte haben
dürfte, nicht zu stark in die kantonale Autonomie eingreifen.
Denken Sie vor allem an Gerichte, die vom Volk gewählt wer-
den. Der Gedanke, dass der Bund hier im Extremfall vor-
schreibt, wie gewählt werden muss, weckt föderalistisches Un-
behagen. Immerhin würde damit erstmals eine Art Quotenre-
gelung eingeführt - und das ist eben der entscheidende Punkt
-, nicht oder nicht primär für Organe des Bundes, sondern für
kantonale Gerichte. Ist es da politisch nicht klüger, die unbe-
dingt nötige Verstärkung der Frauenpräsenz in den Gerichten
den Kantonen zu überlassen?
Ein zweiter Punkt, den ich schon hier ansprechen möchte, be-
trifft die Regelung der Finanzierung. Anliegen des bundesrätli-
chen Entwurfes war es, eine einfache, mit wenig Verwaltungs-
aufwand realisierbare Lösung zu finden und soweit als mög-
lich auf die Einführung neuer Bagatellsubventionen zu ver-
zichten.
Ihre Kommission schlägt nun vor, die auf sechs Jahre befri-
stete Aufbauhilfe des Bundes durch eine unbefristete pau-
schale Finanzhilfe an die Kosten der Beratungsstellen zu er-
setzen. Ich habe an sich Verständnis dafür, dass Sie als Vertre-
ter auch Ihrer Kantone gerne eine dauernde Unterstützung se-
hen würden, muss hier aber doch darauf hinweisen, dass da-
mit im Bereich der Sozialhilfe in einem genuin kantonalen Be-
reich eine neue Subvention geschaffen würde, die für die ein-
zelnen Kantone betragsmässig kaum ins Gewicht fällt, aberfür
beide Beteiligten - Bund und Kantone - einen erheblichen
Verwaltungsaufwand verursacht. Seitens des Bundesrates
stehen wir daher einer zeitlich unbefristeten Subvention für die
Kosten der Beratungsstellen mit Skepsis gegenüber.
Gestatten Sie mir zum Abschluss einen kurzen Blick auf die
Zukunft: Der Gesetzentwurf ist ein erster Schritt in Richtung
Aufbau der Opferhilfe. Wir rechnen mit ungefähr 10 000 Ver-
brechensopfern jährlich, die unter das neue Gesetz fallen. Viel-

Aide aux victimes d'infractions
16
N 
21 janvier 1991
leicht ein Drittel davon wird die Betreuung in Anspruch neh-
men, die Hälfte wird von den strafprozessualen Bestimmun-
gen profitieren können, und nur etwa 1 bis 2 Prozent - also
jährlich 100 bis 200 Opfer-werden eine Entschädigung nötig
haben und beanspruchen können.
Allein diese Zahlen, die auf groben Schätzungen beruhen, zei-
gen, wo die Schwerpunkte der Hilfe liegen. Man darf jedenfalls
die Entschädigung nicht überbewerten, weder in ihrer Bedeu-
tung für die Opfer noch bezüglich der Kostenfolgen für die
Kantone.
Die Kantone können sodann die Hilfe weiter ausbauen. Sie
können beispielsweise neben den Verbrechensopfern auch
andere Opfer, z. B. Opfer von Unglücksfällen, in ihre Hilfe mit-
einbeziehen oder den Opfern im Strafprozess grundsätzlich
die gleichen Rechte einräumen, wie sie heute schon dem Tä-
ter zustehen. Damit würde die Schaffung von zwei Opferkate-
gorien vermieden, die von der Bundesverfassung allerdings
indiziert wird, weil sich die Bundeskompetenz auf Opfer von
Straftaten gegen Leib und Leben beschränkt.
Der Bund geht übrigens in seinen beiden Strafprozessordnun-
gen mit dem guten Beispiel voran, indem hier grundsätzlich al-
len Geschädigten die gleichen Verfahrensrechte zugestanden
werden. Der Bund kann sich in diesem Bereich auf seine ei-
gene Prozessrechtskompetenz stützen und ist daher nicht an
die Schranken von Artikel 64ter der Bundesverfassung gebun-
den.
Auch auf Bundesebene wird sich das Recht weiterentwickeln.
So stehen beispielsweise im Rahmen der Revision des Allge-
meinen Teils des Strafgesetzbuches Bestimmungen zur Dis-
kussion, die auch die Position des Opfers verbessern, wie z. B.
die Einführung der Wiedergutmachung als Sanktion und die
Möglichkeit der Strafbefreiung, wenn der Täter den Schaden
wiedergutgemacht hat. Mit der heutigen Gesetzesvorlage wird
jedoch der erste entscheidende Schritt für eine wirksame Op-
ferhilfe getan.
Ich bitte Sie daher mit den Sprechern Ihrer Fraktionen, auf die
Vorlage einzutreten.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
A. Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten
(Opferhilfegesetz, OHG)
A. Loi fédérale sur l'aide aux victimes d'infractions
(LAVI)
Titel
Antrag der Kommission
.... Opfer von schweren Straftaten
Titre
Proposition de la commission
.... victimes d'infractions graves
Frau Stamm, Berichterstatterin: Ich möchte kurz etwas zur
Aenderung des Titels sagen, welche die Kommission vorge-
nommen hat. Der Bundesrat hat uns vorgeschlagen, das Ge-
setz «Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten» zu
nennen. Das könnte auf den ersten Blick den Anschein er-
wecken, als ob diese Opferhilfe für alle Opfer von Straftaten
gemeint sei. Das ist sie aber nicht. Im Bundesverfassungsarti-
kel heisst es: «Opfer von Straftaten gegen Leib und Leben».
Straftaten gegen Leib und Leben sind im ersten Titel des Straf-
gesetzbuches umschrieben. Das ist aber auch nicht gemeint.
Die Opferhilfe geht über diese Straftaten gegen Leib und Le-
ben im engeren Sinne hinaus, kann zum Beispiel Opfer von
Sexualdelikten umfassen. Es geht um Straftaten, die eine
schwere Beeinträchtigung der Persönlichkeit und eine Gefähr-
dung von Leib und Leben bewirken. So haben wir uns dann
nach langer Diskussion dafür entschieden, das Gesetz «Bun-
desgesetz über die Hilfe an Opfer von schweren Straftaten» zu
nennen. Zuhanden des Protokolls möchte ich feststellen, dass
dieser Begriff etwas unscharf ist.
M. Béguelin, rapporteur: Je ferai une brève précision en ce
qui concerne le titre de la loi -Aide aux victimes d'infractions.
Il ne s'agit bien évidemment pas de toutes les infractions, il
s'agit de celles qui touchent la personnalité et la sphère intime
des victimes. C'est pour cette raison que la commission, après
une longue discussion, a modifié le titre en précisant «aux victi-
mes d'infractions graves», la gravité étant définie précisément
par les atteintes à la personnalité et à la sphère intime des per-
sonnes concernées.
Angenommen -Adopté
Ingress
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Préambule
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Art. 1
Antrag der Kommission
.... Opfern von schweren Straftaten ....
Art.1
Proposition de la commission
.... d'infractions graves et à ....
Angenommen -Adopté
Art. 2
Antrag der Kommission
Abs.1
.... körperlichen, sexuellen oder psychischen ....
Abs. 2
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 2
Proposition de la commission
AI.1
.... corporelle, sexuelle ou psychique ....
Al. 2
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Art. 3
Antrag der Kommission
Abs.1
.... Beratungsstellen. Solche Beratungsstellen können ihre Tä-
tigkeit in mehreren Kantonen ausüben.
Abs. 2,3
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. 4
.... übernehmen weitere Kosten, wie Arzt-, Anwalts- und Ver-
fahrenskosten, soweit....
Abs. 5
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 3
Proposition de la commission
AI.1
.... d'activité. Ces centres de consultation peuvent étendre leur
activité à plusieurs cantons.
Al. 2, 3
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. 4
.... à leur charge d'autres frais, comme les frais médicaux, les
frais d'avocat et les frais de procédure, dans la mesure ....
Al. 5
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté

21. Januar 1991 
N
17
Hilfe an Opfer von Straftaten
Art. 4
Antrag der Kommission
Abs. 1
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. Ibis (neu)
Die Schweigepflicht gilt auch nach Beendigung der Mitarbeit
für die Beratungsstelle.
Abs. 2, 3
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 4
Proposition de la commission
AI.1
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. Ibis (nouveau)
L'obligation de garder le secret subsiste même après que le
travail pour le centre de consultation a pris fin.
Al. 2,3
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Art. 4bis (neu)
Antrag der Kommission
Mehrheit
Ablehnung des Antrages der Minderheit
Minderheit
(Ducret, Aubry, Bürgi, Gros, Revaclier, Wyss William)
Titel
Aufgaben der Polizeiorgane
Abs. 1
Die Polizeiorgane informieren das Opfer bei der ersten Einver-
nahme über die Beratungsstellen.
Abs. 2
Sie übermitteln Name und Adresse des Opfers einer Bera-
tungsstelle. Sie weisen das Opfer darauf hin, dass es die
Uebermittlung ablehnen kann.
Eventualantrag Zölch
(für den Fall, dass die Artikel 4bis und 6 in der Fassung der
Minderheit angenommen werden)
Abs. 3 (neu)
Die Opfer von Straftaten gegen die sexuelle Integrität können
verlangen, dass sie von Angehörigen des gleichen Ge-
schlechts einvernommen werden. Das gilt auch für das Unter-
suchungsverfahren.
Art. 4bis (nouveau)
Proposition de la commission
Majorité
Rejeter la proposition de la minorité
Minorité
(Ducret, Aubry, Bürgi, Gros, Revaclier, Wyss William)
Titre
Tâches des organes de police
Al. 1
Les organes de police informent la victime, lors de sa première
audition, de l'existence des centres de consultation.
Al. 2
Ils transmettent à un centre de consultation les noms et
adresse de la victime. Auparavant, ils auront indiqué à celle-ci
qu'elle peut refuser cette communication.
Proposition subsidiaire Zölch
(au cas où les articles 4bis et 6 seraient adoptés dans la ver-
sion de la minorité)
Al. 3 (nouveau)
Les victimes d'atteintes d'ordre sexuel peuvent exiger d'être
interrogées par des personnes du même sexe qu'elles. Il va de
même pour la procédure d'instruction.
Präsident: In Absprache mit der Kommission und mit Herrn
Ducret beantrage ich Ihnen, seinen Antrag und denjenigen
von Frau Zölch zusammen mit Artikel 6 zu behandeln. Sie sind
mit diesem Vorgehen einverstanden.
Siehe Entscheid bei Art. 6
Voir décision à l'art. 6
Art. 5
Antrag der Kommission
Abs. 1,2
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. 3
.... erfordern. Bei Sexualdelikten wird die Oeffentlichkeit auf
Antrag des Opfers ausgeschlossen.
Abs. 4
Die Behörden vermeiden eine Begegnung des Opfers mit
dem Beschuldigten, wenn das Opfer dies verlangt. Sie tragen
dem Anspruch des Beschuldigten auf rechtliches Gehör in an-
derer Weise Rechnung. Eine Begegnung kann angeordnet
werden, wenn der Anspruch des Beschuldigten auf rechtli-
ches Gehör oder ein überwiegendes Interesse der Strafverfol-
gung sie zwingend erfordert.
Abs. 5 (neu)
Bei Straftaten gegen die sexuelle Integrität darf eine Konfronta-
tion gegen den Willen des Opfers nur angeordnet werden,
wenn der Anspruch des Beschuldigten auf rechtliches Gehör
sie zwingend erfordert.
Art. 5
Proposition de la commission
Al. 1,2
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. 3
.... l'exigent. Lorsqu'il s'agit d'infractions à caractère sexuel, le
huis-clos est prononcé à la demande de la victime.
Al. 4
Les autorités évitent de mettre en présence la victime et le pré-
venu lorsque la victime le demande. Elles prennent en consi-
dération d'une autre façon le droit du prévenu d'être entendu.
Une confrontation peut être ordonnée lorsque le droit du pré-
venu d'être entendu ou un intérêt prépondérant de la pour-
suite pénale l'exigent de manière impérieuse.
Al. 5 (nouveau)
Lorsqu'il s'agit d'atteintes d'ordre sexuel, une confrontation ne
peut être ordonnée sans le consentement de la victime que si
le droit du prévenu d'être entendu l'exige de manière impé-
rieuse.
Angenommen -Adopté
Art. 6
Antrag der Kommission
Mehrheit
Abs. 1,2
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. 3
.... werden. Das gilt auch für das Untersuchungsverfahren.
Minderheit
(Ducret, Aubry, Bürgi, Revaclier, Wyss Wiliam)
Die kantonale Gesetzgebung regelt die Rechte der Opfer in al-
len Abschnitten des Strafverfahrens.
Art. 6
Proposition de la commission
Majorité
Al. 1, 2
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. 3
.... sexe. Cette règle s'applique également à la phase de l'ins-
truction.
Minorité
(Ducret, Aubry, Bürgi, Revaclier, Wyss Wiliam)
La législation cantonale fixe les droits de la victime à tous les
stades de la procédure pénale.

Aide aux victimes d'infractions
18
N 
21 janvier 1991
M. Ducret, porte-parole de la minorité: Comme je l'ai indiqué
lors du débat d'entrée en matière, les dispositions du projet de
loi relatives aux règles appliquées dans la procédure pénale
ont été sévèrement critiquées dans le cadre de la procédure
de consultation. Celles-ci étaient avant tout fondées sur le fait
que la section 3, notamment les articles 6 à 9, impose aux can-
tons des règles de procédure qui ne tiennent pas compte de la
répartition des compétences entre ces derniers et la Confédé-
ration, telle que la fixe clairement la constitution, et également
parce que l'article 64ter de notre charte fondamentale, base
constitutionnelle de ce projet de loi, n'autorise pas la Confédé-
ration à régler de manière exhaustive et détaillée toutes les
questions de procédure, qu'il s'agisse d'ailleurs de procédure
pénale ou civile.
S'agissant de la procédure pénale, il est nécessaire de rappe-
ler que si l'article 64bis de la constitution donne à la Confédé-
ration le droit de légiférer en matière de droit pénal de fond, en
revanche l'organisation judiciaire, la procédure et l'administra-
tion de la justice demeurent de la compétence des cantons. La
fonction principale de cette disposition consiste à circonscrire
négativement les frontières de la compétence fédérale en la
matière et même si des limitations d'une certaine importance •
ont été apportées au fil des ans à la compétence cantonale en
matière de procédure pénale, celle-ci n'en demeure pas
moins la règle, notamment en cas de doute. Les seules excep-
tions se rapportant à l'application du droit pénal ordinaire ont
trait, en ce qui concerne l'organisation judiciaire, aux infrac-
tions qui touchent directement les intérêts de la Confédération
et, en ce qui concerne la procédure pénale, à diverses disposi-
tions contenues dans le Code pénal lui-même, voire dans la loi
fédérale de procédure pénale. Toutes les atteintes portées par
le législateur fédéral à la compétence cantonale résident dans
le principe selon lequel le droit de procédure ne saurait entra-
ver la bonne application du droit pénal matériel. Encore
convient-il d'ajouter que le Tribunal fédéral a très largement
profité, lors de l'examen de nombreux cas d'espèce, de sa ca-
pacité de critique pour tenter d'unifier les procédures pénales
cantonales, chaque fois notamment qu'il est question de sau-
vegarder les droits de l'homme, la liberté personnelle des indi-
vidus et les droits tirés de l'article 4 de la constitution.
Ceci étant rappelé pour l'objectivité du discours, il convient
néanmoins de constater, avec les opposants à cette velléité
centralisatrice et unificatrice, que les interventions de la loi fé-
dérale dans les procédures cantonales vont si loin qu'elles ne
manqueront pas de créer un fossé entre les victimes d'actes
de violence criminelle et les autres victimes d'infractions péna-
les. De plus, la coexistence de procédures différentes en fonc-
tion de la nature du dommage subi par la victime va engendrer
de nombreuses complications pour les autorités d'applica-
tion. Ce fossé ne pourra être comblé et ces complications
complètement éliminées que par une extension à l'ensemble
des victimes d'infractions pénales des droits accordés par la
LAVI. Cette situation obligera évidemment les cantons, de
l'avis même de la commission d'experts, à procéder à une ré-
forme en profondeur de tous leur droit de procédure pénale,
ce que le législateur fédéral n'a pas les moyens constitution-
nels d'imposer, tout au moins tant que n'est pas abrogée ou
sensiblement modifiée la teneur de l'article 64bis de la consti-
tution.
Or, rien dans le message du Conseil fédéral à l'appui du
contre-projet qui fut opposé à l'initiative du Beobachter ne
donnait à penser que l'article 64ter de la constitution modifie-
rait aussi sensiblement la répartition actuelle des compéten-
ces entre la Confédération et les cantons dans ce domaine. Au
contraire, le message annonçait clairement une solution fédé-
raliste, et seule la création d'une commission fédérale de re-
cours, au demeurant inutile à mes yeux, était évoquée. S'agis-
sant plus précisément de l'aide morale à laquelle se rattachent
les dispositions ayant trait à la protection et aux droits de la vic-
time, le Conseil fédéral précisait que «le législateur se borne-
rait à édicter quelques principes et à inciter les cantons à amé-
nager eux-mêmes la procédure pénale en vue d'améliorer la
situation des victimes face à la police et à la justice.
En conclusion de ces considérations générales, force est de
remarquer que les critiques émises à rencontre de ce chapitre
du projet de loi sont nombreuses et diverses à la fois. Ce n'est
pas pour rien d'ailleurs si la moitié des participants à la procé-
dure de consultation, dont dix-neuf cantons, se sont montrés
opposés soit au principe de ces dispositions, soit à certains
aspects importants de celles-ci, lorsqu'elles ne tiennent pas
compte ni des législations cantonales en vigueur, ni des diffé-
rentes sensibilités qui existent dans notre pays.
Se justifie-t-il alors de sacrifier un principe et une pratique fédé-
ralistes à l'occasion d'une révision partielle de notre droit pé-
nal général? Ne devrait-on pas se contenter d'une loi-cadre
pour atteindre le but visé? Et puisqu'il appartiendra aux can-
tons d'assumer une grande partie des frais d'assistance et
d'indemnisation, ne devrait-on pas leur laisser le soin d'orga-
niser ces tâches comme ils l'entendent, mais en s'inspirant
des recommandations et des conventions du Conseil de l'Eu-
rope?
Cette atteinte au fédéralisme est d'autant plus inacceptable
que certaines des solutions retenues prêtent largement le
flanc à la critique.
Ainsi, s'agissant de l'article 7, il faut savoir que l'accompagne-
ment par une personne de confiance a des limites. Si elle per-
met d'éviter ou de calmer l'appréhension d'une victime lors
d'une audition devant la police ou la justice, encore convient-il
de se demander si la vérité n'a pas vraiment de chance de
n'éclater que dans une certaine confidentialité? A cet égard de
nombreux juges que j'ai pu consulter doutent de l'efficacité de
la mesure proposée et lui voient, au contraire, des contre-indi-
cations qui ne vont pas dans le sens d'une protection des inté-
rêts et des droits des victimes.
L'article 8, beaucoup plus encore que le précédent, constitue
une intrusion inacceptable dans les compétences cantonales.
Si cette disposition était acceptée, on aboutirait à l'existence
de deux législations superposées au plan cantonal, l'une ap-
plicable aux victimes d'acte de violence et tombant sous le
coup de la LAVI, l'autre aux victimes d'autre nature, d'où le ris-
que d'un droit pénal à deux vitesses, - si vous me passez l'ex-
pression - les traumatismes réels d'un hold up, par exemple,
ne donnant pas aux victimes les mêmes droits de procédure,
par exemple le droit de recours contre un non-lieu ou contre
un refus d'ouvrir l'action publique.
Quant à l'article 9, il fait lui aussi une distinction intolérable
entre différentes catégories d'infractions, même si les princi-
pes qu'il contient sont déjà connus dans de nombreuses
législations cantonales, mais pour l'ensemble des infractions
pouvant donner lieu à des prétentions civiles au dédommage-
ment.
Enfin, il est plus évident encore que la singulière proposition
de la commission de l'article 9bis, arrachée par le vote qualifié
de la présidente, n'est pas compatible avec les compétences
cantonales en matière d'organisation judiciaire. Si le droit fé-
déral impose aux cantons la composition de leurs tribunaux,
c'est alors que l'article 64bis alinéa 2 doit être abrogé. Mais
c'est aussi la porte ouverte à une spécialisation systématique
des tribunaux, à une sorte de généralisation des tribunaux
d'exception, et je vous avoue marquer une certaine ironie à
constater que ce sont ceux qui prônent la disparition des tribu-
naux militaires qui demandent que pour les délits sexuels, la
juridiction de jugement comporte au moins une femme. Et il
viendra un jour où l'on demandera à cette tribune que pour
tous les délits qui touchent des homosexuels, ces derniers
aient le droit d'exiger la présence d'un homosexuel au sein du
tribunal!
Que l'on me comprenne bien. Je ne m'oppose pas, bien au
contraire, à ce que les cantons organisent leurs tribunaux de
façon à ce que des juges féminins puissent en faire partie, no-
tamment pour juger des délits sexuels, mais de grâce, que
cela ne soit pas par un décret fédéral, car il faudrait alors ces-
ser de vanter les mille et un mérites de notre système fédéra-
liste.
C'est la raison pour laquelle, avec la minorité de la commis-
sion, je vous propose de biffer les articles 6 à 9bis de ce projet
et d'indiquer à l'article 6 qu'il incombe à la législation canto-
nale de fixer les droits des victimes à tous les stades de la pro-
cédure pénale.

21. Januar 1991
19
Hilfe an Opfer von Straftaten
Mme Antille: Au nom du groupe radical-démocratique, je me
prononcerai sur les articles 6, 7, 8 et 9, puisque la proposition
de minorité concerne tous ces articles. Nous entrons ici vérita-
blement dans la phase de la procédure pénale. La question
est donc de choisir entre deux thèses: faut-il, comme le pro-
pose la minorité, laisser fonctionner les législations cantona-
les, ou bien faut-il attribuer ces compétences à la Confédéra-
tion?
L'article 64ter de la constitution ne précise pas comment les
tâches sont réparties entre la Confédération et les cantons.
C'est donc à la loi d'en décider. Le groupe radical s'est penché
sur ce problème et a choisi de donner la compétence à la
Confédération, comme l'a décidé la commission pour les rai-
sons suivantes.
Selon l'article 64bis, l'organisation judiciaire en matière pé-
nale et la procédure pénale relèvent des cantons. C'est vrai,
mais la jurisprudence a toujours admis que la Confédération
peut édicter des dispositions de procédure pénale lorsque
cela s'avère nécessaire pour garantir l'application du droit pé-
nal de fond. De plus, le mandat constitutionnel du peuple et
des cantons modifie la répartition des compétences et attribue
à la Confédération, aussi en matière pénale, une compétence
nouvelle. Il est cependant évident que la Confédération doit
faire preuve de retenue pour ne pas trop restreindre le pouvoir
des cantons, ce qu'elle a fait puisqu'à l'article 3 elle donne la
compétence aux cantons de veiller à la mise en place des cen-
tres de consultation. En outre, pour améliorer la position des
victimes dans la procédure pénale à l'échelle de la Suisse, il
est indispensable que la Confédération édicté des règles.
Ainsi, les victimes de l'ensemble du pays seront mises sur
pied d'égalité. Enfin, la perspective d'une Suisse européenne
réclame une certaine harmonisation de l'ensemble des can-
tons dans le domaine de la procédure pénale.
Pour toutes ces raisons, le groupe radical soutiendra aux
articles 6, 7, 8 et 9 les propositions de la commission et vous
invite à le suivre.
Frau Stamm, Berichterstatterin: Die Kommission hat sich im
Rahmen der Debatte über diese Strafprozessvorschriften mit
9 zu 4 Stimmen für den Vorschlag des Bundesrates, ergänzt
durch Absatz 3 in Artikel 6, entschieden. Es handelt sich bei
diesen Strafverfahrensvorschriften, welche die Stellung des
Opfers verbessern, um das Herzstück dieser Vorlage. Ich ma-
che Sie darauf aufmerksam, dass Sie hier einen politischen,
nicht einen juristischen Entscheid zu fällen haben. Es ist in der
Tat unbestritten, dass die Legiferierung im Strafverfahrens-
recht und in der Gerichtsorganisation bei den Kantonen liegt.
Es ist aber in der Tat auch unbestritten, dass der Bund die
Kompetenz hat, Minimalvorschriften auch im Verfahrensrecht
aufzustellen, wenn sie der Durchsetzung des materiellen
Rechtes dienen.
Wir müssen nun bei den Delikten, um die es hier in diesem Ge-
setz geht, feststellen, dass insbesondere Sexualdelikte nicht
geahndet werden, weil Eltern sich davor scheuen, bei den gel-
tenden Regelungen ihre Kinder, die durch Sexualdelikte ge-
schädigt worden sind, einer zweiten Verletzung durch die Ju-
stizmaschinerie auszusetzen. Wir möchten auch feststellen,
dass Frauen als Opfer von Vergewaltigungen sich scheuen,
zur Polizei zu gehen, weil sie den Weg durch alle Instanzen hin-
durch scheuen, weil sie sich in verschiedenen Kantonen
scheuen, vor rein männlichen Untersuchungsbehörden und
vor rein männlichen Gerichten noch einmal den ganzen Um-
fang ihrer Verletzungen und die ganzen Ereignisse auszubrei-
ten.
Die Vorschriften in den Artikeln 6 bis 9, auch 9bis, sind nun
jene Vorschriften, von welchen man seit Jahren beklagt, dass
wir sie nicht haben. Sie können nicht theoretisch zugestehen,
dass das ein Missstand ist, und sich dann praktisch bei der
Gesetzgebung darauf hinausreden, dass es Sache der Kan-
tone sei. Die Beobachter-Initiative wurde 1980 eingereicht. Die
Volksabstimmung über den Bundesverfassungsartikel fand
1984 statt. Die Kantone hatten zehn Jahre Zeit, sich mit dieser
Materie abzugeben und sich vorzubereiten.
Wir haben im Rahmen der Sexualdelikte bei der Strafrechtsre-
vision diese Problematik eingehend diskutiert. Wir haben dort
in der Kommission darauf verzichtet, Verfahrensvorschriften
zu verlangen, weil wir gesagt haben, diese gehörten in den
Rahmen des Opferhilfegesetzes.
Nehmen Sie davon Kenntnis, dass der Bundesrat nach der
Vernehmlassung die Verfahrensvorschriften bereits reduziert
hat. Was Ihnen hier die Mehrheit der Kommission unterbreitet,
ist ein Minimum dessen, was notwendig ist, um die Stellung
des Opfers im Strafverfahren wirklich wirksam zu verbessern.
Ich bitte Sie, diesen politischen Entscheid zugunsten der Op-
fer zu fällen. Stimmen Sie der Mehrheit zu!
M. Béguelin, rapporteur: L'article 6 a sans doute été l'un des
points les plus discutés au niveau des principes par la com-
mission. Il s'agit de la répartition des tâches entre les cantons
et la Confédération; l'éternelle histoire du verre fédéraliste à
moitié plein ou à moitié vide.
La minorité souhaite que la législation cantonale fixe les droits
de la victime à tous les stades de la procédure pénale, et logi-
quement la minorité propose, si sa proposition était acceptée,
de supprimer les articles 7,8, 9 et 9bis. La majorité de la com-
mission a estimé qu'une certaine unité de traitement devait
intervenir grâce à une législation fédérale mesurée, minimale,
car si chaque canton devait adapter son droit pénal à l'aide
aux victimes, cela prendrait sans doute du temps et pourrait
aboutir à des différences de traitement inadmissibles durant la
longue période transitoire. Or, les victimes ont besoin d'une
protection améliorée le plus vite possible. Le peuple a accepté
les dispositions consitutionnelles en 1984 déjà: il ne faudrait
pas le faire attendre encore longtemps.
La majorité de la commission a rejeté la proposition de
M. Ducret par 9 voix contre 4. Je vous propose d'en faire au-
tant et je rappelle que cette proposition concerne, à part
l'article 6, les articles 7,8,9 et 9bis.
Je ferai encore une remarque à propos de l'article 9bis: «Les
victimes d'atteintes d'ordre sexuel peuvent exiger que la juri-
diction de jugement comprenne au moins une personne du
même sexe.»Cela concerne également les articles 6 et 7 II faut
dire que, dans le droit suisse, des demandes en vue de cette
exigence existent depuis longtemps déjà. Il a paru judicieux au
Conseil fédéral tout d'abord, puis à la majorité de la commis-
sion, d'accéder à cette demande qui est tout à fait justifiée. Je
vous invite par conséquent à soutenir la majorité. Relevons
toutefois, à propos de l'article 9bis, que la commission s'est
prononcée par 9 voix contre 9, et que c'est la voix de la prési-
dente qui a tranché en faveur du texte de la majorité.
Bundesrat Koller: Es ist richtig, dass in Artikel 64bis der Bun-
desverfassung in Absatz 2 festgehalten ist, dass die Organisa-
tion der Gerichte und des gerichtlichen Verfahrens im Straf-
recht, wie bis anhin, bei den Kantonen bleibt. Trotzdem haben
die hier vorgeschlagenen neuen Gesetzesartikel eine klare
doppelte Verfassungsgrundlage. Einerseits wurde nämlich in
der Botschaft zu Artikel 64ter, also zum Opferhilfeartikel, aus-
drücklich gesagt: «Er (der Bundesgesetzgeber) könnte aber
auch, wenn es ihm angebracht erschiene, die Kantone zu den
notwendigen Massnahmen Veranlassen; wir denken z. B. an
die Errichtung von Stellen zur Beratung und Aufnahme der
- Opfer, an die Anpassung des Strafverfahrens, um die Stellung
der Opfer im polizeilichen und gerichtlichen Verfahren zu ver-
bessern, an Regelungen, die den Opfern den Zugang zur un-
entgeltlichen Rechtspflege erleichtern.» (BB11983III898)
Anderseits erlaubt die generelle materielle Strafrechtskompe-
tenz von Artikel 64bis Absatz 1 dem Bund den Erlass von pro-
zessualen Bestimmungen, wenn dies zur Durchsetzung des
materiellen Strafrechts erforderlich ist. Gerade bei schweren
Delikten, insbesondere Sexualdelikten, kann die Besserstel-
lung der Opfer im Verfahren einen wichtigen Beitrag zur Ver-
minderung der grossen Dunkelziffer leisten und damit zur
Durchsetzung des Strafrechts beitragen. Oft verzichten heute
Opfer gerade aus Furcht vor einer zweiten Viktimisierung auf
eine Anzeige.
Noch eine Bemerkung, Herr Ducret, zum Ergebnis der Ver-
nehmlassung: Das Ergebnis der Vernehmlassung war näm-
lich keineswegs ganz so klar, wie Sie das hier geltend gemacht
haben. Sieben Kantone haben zwar klar abgelehnt, sechs

Aide aux victimes d'infractions
20
N 
21 janvier 1991
Kantone haben sich aber grundsätzlich positiv geäussert und,
was nun am wichtigsten ist, zwölf Kantone haben sich nicht
grundsätzlich gegen die Verfahrensbestimmungen gewandt,
jedoch eine Abschwächung der bundesrechtlichen Eingriffe
verlangt.
In Berücksichtigung dieser Wünsche von zwölf Kantonen ha-
ben wir gegenüber dem Entwurf, den wir in die Vernehmlas-
sung geschickt haben, im Gesetzesvorschlag drei wichtige
Bestimmungen zurückgenommen. Wir haben auf die Gleich-
stellung von Opfer und Täter verzichtet; ebenfalls haben wir
auf eine bundesrechtliche Kosten- und Entschädigungsrege-
lung verzichtet, und wir haben den Kantonen neu die Freiheit
eingeräumt, im Strafmandatsverfahren davon absehen zu
können, dass im Strafmandatsverfahren gleichzeitig Zivilan-
sprüche geltend gemacht werden können.
Die einzige Alternative, die der Bundesgesetzgeber daher ver-
nünftigerweise noch gehabt hätte, wäre eine Gesetzgebungs-
methode gewesen, wie sie heute in der Europäischen Ge-
meinschaft angewendet wird, indem wir den Kantonen eine
Frist gesetzt hätten, um diesen Grundrechtskatalog der Opfer-
hilfe im Verfahrensrecht zu realisieren. Das würde aber wie-
derum bedeuten, dass das Ganze noch einige Jahre nicht in
Kraft treten könnte.
Wie Ihre Präsidentin bereits ausführte, haben die Kantone, ob-
wohl sie wussten, dass eine solche Regelung kommt, und ob-
wohl mehrere Strafprozessrevisionen durchgeführt worden
sind, auf dem Gebiet der Opferhilfe inzwischen nichts oder nur
wenig unternommen.
Aus all diesen Gründen ist diese Vorlage verfassungsmässig
und auch verhältnismässig. Sie greift nicht übermässig in die
kantonale Kompetenz ein, sondern kodifiziert lediglich einen
Grundrechtskatalog, den die Kantone tel quel anwenden oder
in ihr kantonales Strafprozessrecht übernehmen können.
Aus all diesen Gründen möchte ich Sie bitten, der Mehrheit der
Kommission und dem Bundesrat zuzustimmen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
Für den Antrag der Minderheit
79 Stimmen
54 Stimmen
Präsident: Damit entfällt der Eventualantrag Zölch zu Arti-
kel 4bis, und die Artikel 4bis, 7, 8 und 9 sind gemäss Antrag
der Mehrheit angenommen.
Art. 7-9
Antrag der Kommission
Mehrheit
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Minderheit 
'
(Ducret, Aubry, Bürgi, Gros, Revaclier, Wyss William)
Streichen
Art. 7-9
Proposition de la commission
Majorité
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Minorité
(Ducret, Aubry, Bürgi, Gros, Revaclier, Wyss William)
Biffer
Angenommen gemäss Antrag der Mehrheit
(siehe Entscheid bei Art. 6)
Adopté selon la proposition de la majorité
(voir décision à l'art. 6)
Art. 9bis (neu)
Antrag der Kommission
Mehrheit
Titel
Zusammensetzung des urteilenden Gerichts
Wortlaut
Die Opfer von Straftaten gegen die sexuelle Integrität können
verlangen, dass dem urteilenden Gericht wenigstens eine Per-
son gleichen Geschlechts angehört.
Minderheit
(Ducret, Aubry, Bürgi, Fäh, Fischer-Sursee, Gros, Philipona,
Revaclier, Wyss William)
Streichen
Antrag Hafner Ursula
Bei Straftaten gegen die sexuelle Integrität muss dem urteilen-
den Gericht wenigstens eine Person gleichen Geschlechts wie
das Opfer angehören.
Art. 9bis (nouveau)
Proposition de la commission
Majorité
Titre
Composition de la juridiction de jugement
Texte
Les victimes d'atteintes d'ordre sexuel peuvent exiger que la
juridiction de jugement comprenne au moins une personne
du même sexe.
Minorité
(Ducret, Aubry, Bürgi, Fäh, Fischer-Sursee, Gros, Philipona,
Revaclier, Wyss William)
Biffer
Proposition Hafner Ursula
La juridiction appelée à juger les atteintes d'ordre sexuel
comprendra au moins une personne du même sexe que la vic-
time.
M. Ducret, porte-parole de la minorité: Nous avons déjà large-
ment évoqué cette proposition de la majorité de la commis-
sion et il ne me semble pas nécessaire de prolonger la discus-
sion. Nous pourrons passer assez rapidement au vote.
J'attire simplement votre attention sur le fait que cette loi n'a
pas été conçue pour régler, comme certains ou certaines
l'imaginent aujourd'hui, la procédure en matière d'infractions
de caractère sexuel. Certes, ces dernières peuvent appartenir
aux infractions violentes dites graves. Mais il n'en demeure
pas moins qu'au travers de cette loi, on veut, une fois encore,
mener un combat sexiste contre lequel je m'élève.
Par ailleurs, cette proposition revêt un inconvénient majeur. In-
dépendamment du fait qu'elle constitue une intrusion inad-
missible dans la compétence des cantons d'organiser leurs
tribunaux, je rappelle qu'un certain nombre de ces cantons ne
comptent pas encore, je le regrette, d'éléments féminins dans
toutes les juridictions qui seraient amenées à se pencher sur
ce type d'infraction. Une évolution se fait progressivement
dans notre pays. Dans la magistrature assise comme dans la
magistrature debout, les femmes sont de plus en plus nom-
breuses à participer aux différents stades du juridiction. Il n'en
demeure pas moins que ce n'est pas par un décret fédéral que
l'on parviendra à faire évoluer les moeurs et les mentalités.
C'est la raison pour laquelle, avec la minorité de la commis-
sion, je vous invite à rejeter la proposition de la majorité.
Frau Hafner Ursula: Bei Straftaten gegen die sexuelle Integri-
tät spielt die Zugehörigkeit von Täter und Opfer zum einen
oder ändern Geschlecht eine zentrale Rolle. Auch bei der Be-
urteilung von Straftaten gegen die sexuelle Integrität spielt die
Zugehörigkeit der Beurteilenden zum einen oder ändern Ge-
schlecht eine grosse Rolle. Dies wurde z. B. deutlich in den
Diskussionen der Kommission, welche die Revision des Sexu-
alstrafrechts vorberaten hat. Deshalb ersetzten wir, auf Anre-
gung unserer freisinnigen Kolleginnen und Kollegen, den
Sprecher deutscher Sprache durch Frau Spoerry: Wir alle fan-
den es angebracht, dass ausser dem männlichen Kommis-
sionspräsidenten auch eine Frau die Anliegen der Kommis-
sion vertrete.
Dem Präsidenten der ständerätlichen Kommission, Jean-
François Aubert, war es ebenfalls sehr bewusst, dass es eine
Rolle spielt, ob Männer oder Frauen eine Straftat gegen die se-
xuelle Integrität beurteilen. Er zeigte sich davon überzeugt,
dass Kommission und Plenum des Ständerates zu anderen
Schlüssen gekommen wären, wenn sie nicht zum grössten

21. Januar 1991
21
Hilfe an Opfer von Straftaten
Teil aus Männern bestanden hätten, und gab dazu folgende
Erklärung ab: «Wir müsssen uns bewusst sein, dass wir hier
ein Werk von Männern schaffen, und wir müssen den Anstand
haben, dies zu merken. Damit will ich nicht sagen, Werke von
Männern seien notwendigerweise schlecht, aber ich möchte,
dass Sie spüren, dass wir hier eine ziemlich einseitige Sicht-
weise haben.» Soweit Jean-François Aubert.
Was für das Parlament gilt, gilt auch für die Gerichte. Auch
Richter und Richterinnen sind keine geschlechtslosen Wesen.
Auch ihr Verständnis und ihr Einfühlungsvermögen haben viel
mit ihrer Persönlichkeit und ihrem Erfahrungshintergrund zu
tun.
Der Bundesrat schreibt auf Seite 4 der Botschaft: «Das Opfer
soll im System der Strafjustiz, das heute allzu einseitig auf den
Täter ausgerichtet ist, eine stärkere Stellung erhalten; seine
Probleme, Bedürfnisse und Interessen sollen mehr beachtet
werden.»
Was bedeutet dies nun bei einem Prozess, in dem die Ge-
schlechtszugehörigkeit von Opfern, Tätern und Richtern eine
wichtige Rolle spielt, wie dies bei Straftaten gegen die sexuelle
Integrität der Fall ist. Steht in einem solchen Prozess ein Opfer
einem Richtergremium gegenüber, dem nur Geschlechtsge-
nossen des Täters angehören, so besteht die Gefahr, dass die
Probleme und Bedürfnisse des Täters mehr Beachtung finden
als diejenigen des Opfers. Wie viele Frauen fühlten sich in sol-
chen Prozessen schon in die Angeklagtenrolle gedrängt! Und
wie viele Frauen scheuen sich deshalb, eine Nötigung oder
eine Vergewaltigung anzuzeigen: Sie wollen sich dieser zu-
sätzlichen Belastung nicht aussetzen!
Wenn wir wollen, dass die Beschlüsse, die wir im Dezember
bei der Revision des Sexualstrafrechts gefasst haben, zum
Tragen kommen, müssen wir den Opfern von Straftaten gegen
die sexuelle Integrität den Gang zum Gericht erleichtern. Nur
so können wir die grosse Dunkelziffer bei diesen Delikten ver-
ringern.
Die Kommissionsmehrheit möchte die Stellung des Opfers in
einem Nötigungs- oder Vergewaltigungsprozess im gleichen
Sinne stärken, wie ich es Ihnen beantrage. Mit dem Kommissi-
onsantrag wird dem Opfer aber ein Stolperstein in den Weg
gelegt. In einem Bezirk, in welchem noch keine Person seines
Geschlechts dem urteilenden Gericht angehört, wird es sich
schon vor Prozessbeginn unbeliebt machen, wenn es sich auf
diesen Gesetzesartikel beruft und eine andere Zusammenset-
zung des Gerichtes verlangt. So läuft es einmal mehr Gefahr,
sich rechtfertigen zu müssen, statt von Amtes wegen wirk-
same Hilfe zu erhalten. Aus diesem Grunde müssen wir mit
dem Opferhilfegesetz dafür sorgen, dass mindestens ein Mit-
glied des Gerichtes dem gleichen Geschlecht angehört wie
das Opfer, und dürfen diese Sorge nicht dem Opfer üb,erlas-
sen.
Die Gegner des Kommissionsantrages und somit wohl auch
meines Antrages sind der Meinung, wir sollten diese Sorge
den Kantonen überlassen. Auch Herr Bundesrat Koller hat
zwar einerseits sein Bedauern darüber ausgedrückt, dass im-
mer noch nicht in allen Kantonen auch Richterinnen in den
Gerichten sitzen, neigt aber offenbar trotzdem dazu, es den
Kantonen zu überlassen, diesem Missstand abzuhelfen. Wie
lange es jedoch gehen kann, bis die Kantone eventuell bereit
wären, den Frauen zu ihrem Recht zu verhelfen, haben wir ge-
rade am Beispiel Ihres Heimatkantons gesehen, Herr Bundes-
rat.
Die sozialdemokratische Fraktion, die ganz hinter meinem An-
trag steht, hält es deshalb für notwendig, dass wir im Interesse
der Opfer von den Kantonen die Ernennung oder die Wahl von
Personen verlangen, die in den angesprochenen Fällen als
Richter oder Richterinnen amten. Es ist mir klar, dass es hin
und wieder Frauen gibt, die ihre Geschlechtsgenossinnen
härter beurteilen als Männer, und dass umgekehrt Männer
durchaus Verständnis für die Situation einer Frau haben kön-
nen. Gerade deshalb zähle ich beim Entscheid über die Zu-
sammensetzung des urteilenden Gerichts auch auf das Ver-
ständnis der Männer in diesem Saal, auf Ihr Verständnis, Herr
Bundesrat Koller, und auf Ihr Verständnis, geschätzte Kolle-
gen. Ich hoffe, dass Sie sich in folgende Situation einfühlen
können:
Stellen Sie sich einen Prozess vor, in dem es um eine Verge-
waltigung geht. Eine Vergewaltigung hat bekanntlich viel mit
Gewalt, mit Machtausübung eines Mannes über eine Frau zu
tun. Wenn der betroffenen Frau nun als richterliche Gewalt
wieder lauter Männer gegenüberstehen, Männer, denen es
anheimgestellt ist, über die Glaubwürdigkeit ihrer Aussagen
zu urteilen, so kann sie dies erneut als eine männliche Macht-
ausübung empfinden. Dies trägt nicht zum besseren Ver-
ständnis zwischen den Geschlechtern bei. Wir müssen unbe-
dingt dafür sorgen, dass in solchen Fälllen den entscheiden-
den Gremien Personen beider Geschlechter angehören.
Deshalb bitte ich Sie, auch im Namen der sozialdemokrati-
schen Fraktion, meinem Antrag zuzustimmen.
Mme Aubry: Le groupe radical-démocratique soutient la pro-
position de la minorité de la commission. En effet, à
l'article 9bis, on touche à deux problèmes. Le premier est celui
de l'autonomie des cantons en matière d'organisation judi-
ciaire. Si la police aune structure cantonale, les tribunaux sont
habituellement organisés au niveau des districts. Sur le plan
cantonal, nous trouvons donc facilement des policiers des
deux sexes, alors que ce n'est pas partout le cas dans les tribu-
naux de district, et surtout pas dans les très petits cantons.
Mais petit à petit, cette situation se modifie et l'on rencontre de
plus en plus de femmes juges d'instruction ou présidentes de
nos tribunaux.
L'exigence de la proposition de la majorité de la commission
mettrait donc les petits cantons dans une situation inconforta-
ble et compliquée. Nous avons accepté, à l'article 6, alinéa 3,
que la victime puisse être entendue par des personnes de
même sexe, mais cela va beaucoup trop loin lorsque l'on exige
cette application dans la composition d'un tribunal de district.
Le groupe radical ne peut admettre que la Confédération
oblige, par une loi, les cantons à se plier à de telles exigences.
Enfin, le deuxième problème est que nous en arrivons à une
guerre des sexes à l'échelon législatif. Un président de tribunal
n'est pas toujours un célibataire. Il pourrait être marié et père
de famille, donc à même de bien comprendre une victime d'un
autre sexe. L'inverse peut être admis avec une femme céliba-
taire présidant un tribunal où la victime est un jeune garçon.
Nous allons trop loin en classifiant les sexes, en exigeant une
séparation jusque dans les tribunaux. D'ailleurs, cet
article 9bis n'a été accepté dans notre commission que par la
voix prépondérante de la présidente.
Au nom du groupe radical, je vous demande d'accepter la pro-
position Ducret qui représente la minorité de la commission et
également de refuser celle de Mme Hafner.
Mme Jeanprêtre: A mon avis les arguments avancés par
M. Ducret et Mme Aubry, en particulier, sont du fédéralisme
mal compris. Je l'interprète plutôt comme du cantonalisme
étroit qui ne résiste pas aux efforts généreux envers les victi-
mes et aux efforts cohérents que le Conseil fédéral a mis en
oeuvre pour répondre à un vote populaire massif.
En effet, il existe parfois des intérêts supérieurs et uniques à
prendre en compte par rapport à d'autres, en l'occurrence
ceux des cantons d'organiser librement leurs autorités de juri-
diction et à plus forte raison, la composition de leurs tribunaux.
Je veux parler de cette volonté politique qui existerait au plan
fédéral de voir réaliser, au niveau de la justice, une certaine
égalité dans la représentation. J'admets que la proposition,
qui précise que la juridiction comprendra au moins une per-
sonne du même sexe est bien modeste.
J'en reviens aux problèmes de procédure. L'article 64ter per-
met à la Confédération d'obliger les cantons à améliorer la po-
sition des victimes dans leur procédure pénale. Certes, selon
l'article 64bis, l'organisation judiciaire en matière pénale et la
procédure pénale relèvent des cantons. Il a toutefois toujours
été admis que la Confédération peut édicter des dispositions
de procédure pénale, lorsque cela s'avère nécessaire, pour
garantir l'application du droit pénal fédéral matériel. Certes, il
est aussi fait allusion à une certaine mesure, à une certaine re-
tenue dont la Confédération doit faire preuve. Mais tout se joue
en fait sur le terme de retenue ou de réserve, pour ne pas trop
restreindre cette compétence des cantons.

Aide aux victimes d'infractions
22
N 
21 janvier 1991
Je vous rappelle que lors de la session de décembre et bien
avant, lors des très longs et intéressants débats en commis-
sion, nous avons voulu renforcer la position des femmes victi-
mes de violences sexuelles. Nous ne pouvons ignorer que
dans un domaine si sensible, touchant la sphère privée, les
sensibilités ne sont pas identiques que l'on soit un juge
homme ou femme. C'est peut-être une règle à laquelle il fau-
drait inclure quelques exceptions - je le concède - mais si
nous voulons voir évoluer aux plans social et culturel les cho-
ses dans le sens que nous souhaitons, nous devons avoir le
courage de postuler ici, au niveau du, législateur fédéral, que
les tribunaux cantonaux doivent avoir une certaine représenta-
tivité. Et si, c'est vrai, dans certains cantons, hélas, il n'y a pas
de juridictions de district qui ont une représentation féminine,
eh bien, l'on peut imaginer des accommodements: à savoir
que l'on emprunte-si vous me passez l'expression-un juge
femme dans un autre district ou qu'il y ait des juges subsidiai-
res nommés pour de telles occasions. Je crois que ce n'est
pas sur un problème de procédure étroit qu'il faut achopper,
mais qu'il faut s'en tenir à des principes généreux et cohérents
que nous avons adoptés il n'y a pas si longtemps, c'était au
mois de décembre.
Frau Stamm, Berichterstatterin: Es ist in der Tat so, dass die
Kommission bei dieser Bestimmung in einer Patt-Situation war
und mit Stichentscheid der Präsidentin der Mehrheit zuge-
stimmt hat, wonach die Opfer von Straftaten im urteilenden
Gericht wenigstens eine Person des gleichen Geschlechts
verlangen könnten.
Lassen Sie mich die Grenze dessen, was eine Präsidentin in
dieser Situation zu sagen hätte, ein wenig überschreiten auf-
grund der Argumente, die gefallen sind. Ich möchte Ihnen
nämlich sagen, dass es bei dieser Vorschrift nicht um einen
«combat sexiste» geht, auch nicht um einen Geschlechter-
kampf; Sie müssen sich vorstellen, wie es einer Frau zumute
ist, die in einem Kanton, der das unmittelbare Verfahren kennt,
vor einem Gremium von männlichen Richtern mit einem
männlichen Staatsanwalt, mit einem männlichen Verteidiger,
einem oder mehreren bestreitenden Tätern gegenüber noch-
mals alle diese schmerzhaften, demütigenden Ereignisse aus-
breiten muss. Das ist nicht eine Sache des Geschlechter-
kampfes. Das ist eine Sache des psychologischen Empfin-
dens dieser Frau, und weil das heute noch so ist, verzichten ja
viele Frauen darauf, überhaupt Anzeige zu erstatten.
Ich kann es fast nicht ertragen, wenn es hier im Saal heisst: Die
Kantone werden sich in einer unkomfortablen Situation befin-
den, wenn wir diese Vorschrift einführen. Können Sie sich
denn vorstellen, in welch unkomfortabler Situation sich tagtäg-
lich die Kinder und die Frauen befinden, die in diesen Verfah-
ren Aussagen machen müssen? Die schmerzhaften, peinli-
chen Erlebnisse werden durch diese Verfahren noch vertieft.
Aus diesem Grund habe ich in der Kommission den Stichent-
scheid für die Mehrheit gegeben und bitte Sie, sich auch für
die Mehrheit zu entscheiden. Der Antrag von Frau Hafner lag
der Kommission nicht vor. Er geht weiter als die Kommissions-
mehrheit. Ich muss es Ihnen überlassen, wie Sie dazu Stellung
nehmen wollen.
M. Béguelin, rapporteur: Je ne reviendrai pas à l'article 9bis si
ce n'est pour préciser qu'il s'agit d'un problème psychologi-
que général et fondamental. J'ai déjà évoqué divers argu-
ments. Le cas est clair. Je rappelle toutefois que le résultat du
vote de la commission était de 9 voix contre 9, la présidente
ayant tranché en faveur de la majorité.
En ce qui concerne la proposition de Mme Hafner, la commis-
sion n'en a pas discuté. Pour la précision du texte, il me sem-
ble nécessaire de dire deux mots de la traduction française. Il
serait en effet bon de mettre en évidence le «muss» allemand
et de le traduire par «doit comprendre au moins». Cela me pa-
raîtrait plus juste par rapport à la proposition de la majorité
dont le texte potestatif est «peuvent exiger». Mme Hafner veut
«doit comprendre».
Bundesrat Koller: Erlauben Sie mir zunächst eine Vorbemer-
kung zu den beiden Anträgen. Meiner Meinung nach würde
der Antrag von Frau Hafner gegenüber demjenigen der Kom-
mission den Vorzug verdienen, denn ein Ziel dieser Gesetzes-
vorlage ist ja die Vermeidung der sogenannten sekundären
Viktimisierung, d. h. dass das Opfer im Rahmen des Verfah-
rens noch einmal Schaden nimmt. Dieses Ziel erreichen Sie
natürlich eher, wenn das Opfer die Besetzung des Gerichtes
mit einer Person des gleichen Geschlechts nicht verlangen
muss, sondern wenn das von Anfang an von Gesetzes wegen
vorgeschrieben ist. Dies zum Verhältnis der beiden Anträge
zueinander.
In bezug auf das Prinzip selber habe ich Ihnen im Eintretensre-
ferat bereits die Gründe dargelegt. Der Bundesrat bedauert,
dass in den Gerichten nicht mehr Frauen sind. Es ist uns auch
klar, dass das besonders bedauerlich ist, wenn es beispiels-
weise um die Beurteilung von Sexualdelikten geht. Wir haben
Ihnen daher in Artikel 6 Absatz 3 auch vorgeschlagen, dass
die Einvernahmen - und hier scheint es uns noch wichtiger -
durch eine Person gleichen Geschlechts durchgeführt werden
müssen. Das ist auch leichter zu bewerkstelligen, weil es auch
in kleinen Kantonen relativ leicht möglich ist, dass die zustän-
dige Regierung oder ein anderes zuständiges Organ eine aus-
serordentliche Untersuchungsrichterin bestellt. Schwieriger
ist das Problem bei den Gerichten, denn hier stellt dieses Er-
fordernis zweifellos einen bedeutenden Eingriff in die kanto-
nale Organisation der Gerichte dar. Es wiegt vor allem dort
schwer, wo die Gerichte durch Volkswahl bestellt werden. Das
war der Grund, weshalb Ihnen der Bundesrat keinen solchen
Antrag unterbreitet hat.
Abstimmung - Vote
Eventuell-A titre préliminaire
Für den Antrag der Mehrheit 
83 Stimmen
Für den Antrag Hafner Ursula 
54 Stimmen
Definitiv - Définitivement
für den Antrag der Mehrheit 
71 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
70 Stimmen
Art. 10
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Art. 11
Antrag der Kommission
Abs. 1
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. 2
Dem Opfer kann unabhängig von seinem Einkommen eine
Genugtuung ausgerichtet werden, wenn ....
Art. 11
Proposition de la commission
Al. 1
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. 2
Une somme peut être versée à la victime à titre de réparation
morale, indépendamment du revenu de la victime, lorsque
celle-ci a subi....
Angenommen -Adopté
Art. 12-15
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté

21. Januar 1991 
N
23
Hilfe an Opfer von Straftaten
Art. 16
Antrag der Kommission
Mehrheit
Abs.1
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. 2
Die Rekurskommission besteht.aus höchstens neun Mitglie-
dern. Der Bundesrat wählt die Mitglieder und regelt die Organi-
sation der Kommission.
Minderheit
(Gros, Antille, Aubry, Ducret, Fäh, Nabholz, Philipona, Reva-
clier, WyssWiliam)
Streichen
Art. 16
Proposition de la commission
Majorité
AI.1
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. 2
La Commission de recours se compose de neuf membres au
plus. Le Conseil fédéral désigne les membres et règle l'organi-
sation de la commission.
Minorité
(Gros, Antille, Aubry, Ducret, Fäh, Nabholz, Philipona, Reva-
clier, WyssWiliam)
Biffer
M. Gros, porte-parole de la minorité: A l'article 16, la minorité
de la commission vous propose de renoncer à l'instauration
d'une Commission fédérale de recours en matière d'indemni-
sation. Nous ne voyons aucun motif de nous écarter, dans ce
domaine, du système judiciaire ordinaire qui prévoit dans tous
les cantons des instances uniques jusqu'à un certain niveau et
ensuite des autorités judiciaires d'appel. L'arsenal législatif
des cantons est parfaitement suffisant pour permettre l'intro-
duction d'un recours.
A nos yeux, il est d'autre part important que seuls des tribu-
naux soient admis à statuer en cette matière, l'aide financière
de l'Etat intervenant non pas indépendamment, mais en fonc-
tion de leur décision par le versement de provision ou sous
forme de dédommagement.
Pourquoi dès lors faire une sorte d'exception dans le domaine
de l'indemnisation des victimes d'actes de violence? Le
Conseil fédéral, dans son message, nous donne deux argu-
ments. Il nous dit que cette commission aura l'avantage d'in-
troduire une jurisprudence uniforme. On ne peut pas être a
priori opposé à une justice qui soit rendue pareillement dans
toute la Suisse, mais tout notre système judiciaire actuel est
élaboré de manière à ce que s'expriment les diverses sensibili-
tés cantonales. Il n'y a donc pas de raison particulière pour
prévoir qu'une commission fédérale serait chargée, dans ce
cas, de rendre une jurisprudence uniforme alors que dans les
autres domaines c'est au Tribunal fédéral qu'est donné le rôle
de contrôler si les jugements rendus par les autorités cantona-
les de recours sont conformes aux lois fédérales.
Il est d'ailleurs piquant de remarquer que les décisions de la
Commission fédérale de recours pourront à leurtour faire l'ob-
jet d'un recours au Tribunal fédéral. C'est dire qu'en matière de
jurisprudence uniforme notre instance judiciaire suprême
reste compétente.
Le deuxième argument que nous donne le Conseil fédéral est
qu'avec une commission de recours la décision serait rendue
plus rapidement. Or, nous venons de le voir, comme les déci-
sions de cette commission pourront être contestées devant le
Tribunal fédéral, on ne saisit pas très bien pourquoi cette pro-
cédure serait plus rapide que celle qui passerait par une auto-
rité de recours cantonale. Ose-t-on vraiment prétendre sans
rire qu'une autorité fédérale serait plus rapide qu'une autorité
cantonale?
D'autre part, nous venons d'accepter, à l'article 15, alinéa pre-
mier, la disposition suivante: «Les cantons prévoient une pro-
cédure simple, rapide et gratuite». Charge à eux, maintenant,
de prévoir, y compris pour l'autorité de recours, cette procé-
dure simple, rapide et gratuite.
Aucun argument ne me semble valoir un changement de l'or-
dre habituel de notre procédure. Aucune efficacité, aucune ra-
pidité, aucune simplicité supplémentaires. Selon la proposi-
tion du Conseil fédéral, nous aurions le schéma suivant: ins-
tances cantonales, Commission fédérale de recours, Tribunal
fédéral. Selon la proposition de la minorité, ce serait: instances
cantonales, autorité de recours cantonale et Tribunal fédéral.
Aucune nécessité nouvelle ne nous semble justifier un trans-
fert du canton à la Confédération de l'autorité de recours.
La minorité de la commission - importante minorité puisque
battue à 9 contre 8 - vous propose donc d'en rester à l'applica-
tion actuelle du droit et de biffer l'article 16.
Frau Stamm, Berichterstatterin: Sie erinnern sich vielleicht,
dass wir im Zusammenhang mit der Revision der Organisation
der Bundesrechtspflege davon gesprochen haben, dass bei
Verfahren Bürger gegen Staat zur Entlastung des Bundesge-
richtes Rekurskommissionen geschaffen werden sollten.
Diese Revision ist dann abgelehnt worden. Beim Opferhilfege-
setz, das ursprünglich auf diese Revision ausgelegt war,
musste man dann eine neue Lösung suchen und hat nun die
Lösung in der Schaffung einer eidgenössischen Rekurskom-
mission gefunden. In der Vernehmlassung hat man sich für
diese Variante ausgesprochen, auch die Kantone. Angesichts
der wenigen Fälle, die zu erwarten sind, erwartet man von ei-
ner eidgenössischen Rekurskommission eine einheitlichere
Rechtsprechung, als wenn diese wenigen Fälle dann noch
verteilt auf die Kantone behandelt würden.
Ich empfehle Ihnen, in diesem Punkt der Mehrheit zuzustim-
men.
M. Béguelin, rapporteur: A l'article 16, il s'agit là aussi d'un
point qui a été assez disputé en commission. La minorité vou-
lait le supprimer, suivant d'ailleurs la logique fédéraliste déjà
développée pour les articles 6, 7, 8 et 9. La majorité, elle, est
convaincue que la commission de recours est nécessaire
pour garantir une jurisprudence uniforme ainsi que la rapidité
de la décision finale étant donné le nombre peu important de
cas qui devront, semble-t-il, être traités. La majorité des can-
tons se sont également prononcés dans ce sens. Le texte pro-
posé par la majorité a été accepté par 9 voix contre 8 en faveur
de la minorité.
Je vous propose par conséquent de suivre la majorité de votre
commission.
Präsident: Die CVP-Fraktion teilt mit, dass sie dem Antrag der
Kommissionsmehrheit zustimmt.
Bundesrat Koller: Ich möchte Sie bitten, sich diese Frage
doch noch einmal zu überlegen. Neben den Gründen, die die
Kommissionsreferenten bereits angeführt haben, ist zweifel-
los die Entlastung des Bundesgerichtes ein wichtiges Postu-
lat. Wenn Sie nämlich keine eidgenössische Rekurskommis-
sion vorsehen, dann wird in jenen Kantonen, wo die Fälle nicht
an ein Verwaltungsgericht gehen, das Bundesgericht auf-
grund von Artikel 105 Absatz 2 OG den ganzen Tatbestand
auch noch einmal überprüfen müssen, währenddem das Tat-
beständliche im Falle einer eidgenössischen Rekurskommis-
sion für das Bundesgericht ein für allemal feststeht - was be-
kanntlich eine ganz wesentliche Entlastung bringt.
Der zweite Grund ist der, dass es voraussichtlich pro Jahr nur
sehr wenige Entschädigungsfälle geben wird - wir rechnen
mit etwa 100 bis 200 - und von diesen nur wenige an die Ge-
richte weitergezogen werden. Also ist es von daher auch öko-
nomischer, wenn wir eine einzige Instanz haben, die für eine
einheitliche Rechtsanwendung besorgt ist.
Nun aber zum Schluss das allerwichtigste Kriterium: Wenn Sie
dem Antrag von Herrn Gros folgen, dann haben Sie folgende
widersprüchliche Lage: Der Entschädigungsanspruch geht
dann von der kantonalen Rekurskommission oder vom kanto-
nalen Verwaltungsgericht mittels verwaltungsgerichtlicher Be-
schwerde an das Bundesgericht. Die Genugtuung ist aber -
weil darauf kein Rechtsanspruch besteht - an den Bundesrat

Aide aux victimes d'infractions
24
N 
21 janvier 1991
weiterziehbar. Dies ist doch ein völlig unsinniges Resultat;
man muss diese beiden Aspekte wirklich ganzheitlich sehen.
Es würde zu widersprüchlichen Ergebnissen führen, wenn die
Entschädigungsfrage an das Bundesgericht ginge, die Frage
der Genugtuung aber an den Bundesrat. Das ist vielleicht letzt-
lich der entscheidendste Grund, weshalb ich Ihnen empfehle,
dem Bundesrat und der Mehrheit der Kommission zu folgen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
Für den Antrag der Minderheit
87 Stimmen
52 Stimmen
Art. 17
Antrag der Kommission
Titel
Ausbildungs- und Finanzhilfe des Bundes
Abs. 1
Der Bund fördert die Fachausbildung .... Opferhilfe Betrauten.
Er gewährt entsprechende Finanzhilfen.
Abs. 2
.... Kantonen eine pauschale Finanzhilfe für die Kosten der Be-
ratungsstellen. Diese wird .... dem Bundesrat periodisch Be-
richt ....
Abs. 3
Erwachsen einem Kanton infolge ausserordentlicher Ereig-
nisse besonders hohe Aufwendungen, so kann der Bund zu-
sätzliche Finanzhilfen gewähren.
Art. 17
Proposition de la commission
Titre
Aide à la formation et aide financière de la Confédération
Al. 1
La Confédération encourage la formation spécifique du per-
sonnel des centres de consultation et des personnes char-
gées de l'aide aux victimes. Elle accorde des aides financières
correspondantes.
Al. 2
La Confédération accorde aux cantons une aide forfaitaire
pour le financement des centres de consultation. Cette aide
est répartie entre les cantons en proportion de leur capacité fi-
nancière et de leur population. Les cantons rendent compte
périodiquement au Conseil fédéral de l'Utilisation de l'aide fi-
nancière.
Al. 3 (nouveau)
Si, par suite d'événements extraordinaires, un canton doit sup-
porter des frais particulièrement élevés, la Confédération peut
accorder des aides financières supplémentaires.
Angenommen -Adopté
Art. 18
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Aenderung von Bundesgesetzen
Modification de lois fédérales
Ziff. 1
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Ch.1 
,
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Ziff. 2
Antrag der Kommission
Art. 88bis
Mehrheit
.... Opfer von schweren Straftaten.
Minderheit
(Ducret, Antille, Aubry, Bürgi, Gros, Philipona, Revaclier, Wyss
Wiliam)
Streichen
Art. 106 Abs. Ibis
.... Opfer von schweren Straftaten
Art. 115 Abs. 1
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 120 Abs. 1
.... über die Hilfe an Opfer von schweren Straftaten mit.
Art. 120 Abs. 2
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 137 Abs. 1 dritter Satz; 175 Abs. 3; 210; 221 Abs. 1, Ibis; 228
Abs. 2-4; 231 Abs. 1; 238 Abs. 2; 278 Abs. 3
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Ch.2
Proposition de la commission
Art. 88bis
Majorité
.... d'infractions graves.
Minorité
(Ducret, Antille, Aubry, Bürgi, Gros, Philipona, Revaclier, Wyss
Wiliam)
Biffer
Art. 106 al. Ibis
.... d'infractions graves
Art. 115 al. 1
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Art. 120 al. 1
.... d'infractions graves.
Art. 120 al. 2
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Art. 137 al. 1 troisième phrase; 175 al. 3; 210; 221 al. 1, Ibis; 228
al. 2-4; 231 al. 1; 238 al. 2; 278 al. 3
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Präsident: Der Minderheitsantrag Ducret bei Artikel 88bis ent-
fällt gemäss Abstimmung zu Artikel 6.
Angenommen -Adopté
Ziff. 3
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Ch.3
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Ziff. 4
Antrag der Kommission
Gliederungs titel vor Art. 74
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 84a
Mehrheit
.... an Opfer von schweren Straftaten.

21. Januar 1991 
N 
25 
Hilfe an Opfer von Straftaten
Minderheit
(Ducret, Antille, Aubry, Bürgi, Gros, Philipona, Revaclier, Wyss
William)
Streichen
Art. 112; 113; 114 Abs. 1; 118; 119 Abs. 2 Bst. d; 122 Abs. 1;
154 Abs. 2; 163; 164 Abs. 1, 4, 5; 173 Abs. Ibis; 174 Abs. 2; 175
Abs. 2; 179 Sachüberschrift, Abs. 1; 181 Abs. 2; 183 Abs. 2,
2bis; 186Abs. Ibis; 193; 196; 199; 202 Bst. d
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Ch.4
Proposition de la commission
Titre précédant l'art. 74
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Art. 84a
Majorité
.... d'infractions graves.
Minorité
(Ducret, Antille, Aubry, Bürgi, Gros, Philipona, Revaclier, Wyss
William)
Biffer
Art. 112; 113; 114 al. 1; 118; 119 al. 2 let. d; 122 al. 1; 154 al. 2;
163; 164 al. 1, 4, 5; 173 al. Ibis; 174 al. 2; 175 al. 2; 179 titre mé-
dian, al. 1; 181 al. 2; 183 al. 2, 2bis; 186 al. Ibis; 193; 196; 199;
202 let. d
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Präsident: Auch der Minderheitsantrag Ducret zu Artikel 84a
entfällt wegen des Entscheids bei Artikel 6.
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Gesetzentwurfes 
115 Stimmen
Dagegen 
1 Stimme
B. Bundesbeschluss über das Europäische Uebereinkom-
men über die Entschädigung für Opfer von Gewalttaten
B. Arrêté fédéral portant approbation de la Convention eu-
ropéenne relative au dédommagement de victimes d'in-
fractions violentes
Titel und Ingress, Art. 1,2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1,2
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
129 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
Präsident: Damit ist die erste Sitzung im Jubiläumsjahr 1991 
,
abgeschlossen. Ich hoffe, dass dieses parlamentarische Jahr
ganz besonders erfolgreich sein wird.
Neben unserem 700-Jahr-Jubiläum haben wir heute noch ei-
nen zusätzlichen Geburtstag zu feiern: denjenigen unserer
Kollegin Eva Segmüller. Ich gratuliere ihr dazu ganz herzlich.
(Beifall)
Schluss der Sitzung um 19.35 Uhr
La séance est levée à 19 h 35

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Hilfe an Opfer von Straftaten. Bundesgesetz. Uebereinkommen
Aide aux victimes d'infractions. Loi. Convention
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Januarsession
Session
Session de janvier
Sessione
Sessione di gennaio
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
01
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.030
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.01.1991 - 15:15
Date
Data
Seite
8-25
Page
Pagina
Ref. No
20 019 587
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.