ch_vb · 95.050 · 1995-10-02 · de


95.050 
Botschaft 
zum Voranschlag 1996 
(vom 2. Oktober 1995) 
Message 
concernant le budget de 1996 
(du 2 octobre 1995) 
Sehr geehrte Herren Präsidenten, 
sehr geehrte Damen und Herren, 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames, Messieurs, 
Wir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zum 
Voranschlag 1996 der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft mit dem Antrag auf Genehmigung gemäss den beige- 
fügten Beschlussesentwürfen. Den Legislaturfinanzplan 
1997-99 werden wir Ihnen gleichzeitig mit dem Bericht über 
die Legislaturplanung 1995-99 zustellen. 
Wir versichern Sie, sehr geehrte Herren Präsidenten, sehr 
geehrte Damen und Herren, unserer vollkommenen Hoch- 
achtung. 
Bern, den 2. Oktober 1995 
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates 
Der Bundespräsident: 
Villiger 
Der Bundeskanzler: 
Couchepin 
Par le présent message, nous vous soumettons le projet du 
budget de la Confédération suisse pour 1996 en vous 
invitant à l'approuver conformément aux projets d'arrêtés qui 
y sont joints. Le plan financier 1997-99 de la législature 
vous sera remis en même temps que le rapport sur le 
programme de la législature 1995-99. 
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mes- 
dames et Messieurs, l'assurance de notre haute considéra- 
tion. 
Berne, le 2 octobre 1995 
Au nom du Conseil fédéral suisse 
Le président de la Confédération: 
Villiger 
Le chancelier de la Confédération: 
Couchepin

Botschaft Message 
Übersicht 
Condensé 
10 Der Voranschlag der Eidgenossenschaft für das 
Jahr 1996 sieht einen Ausgabenüberschuss im Finanz- 
voranschlag von 4,3 Milliarden vor. Werden der Einnah- 
menüberschuss der Pensionskasse des Bundes (PKB) 
ausgeklammert und die den SBB gewährten Tresorerie- 
darlehen über die Finanzrechnung geführt, erhöht sich 
das Defizit um rund zwei Milliarden. 
Die Ausgaben legen mit 1,7 Milliarden oder 4,1 Prozent 
gegenüber dem Voranschlag 1995 zu, was im Bereich des 
erwarteten Wirtschaftswachstum liegt. Dieser Ausgaben- 
anstieg entfällt vollumfänglich auf die Leistungen des Bun- 
des für die Krankenkassen und die beiden Sozialwerke 
AHV/IV. die Passivzinsen und die Kantonsanteile an den 
Bundeseinnahmen. Wie bereits im Vorjahr kann der Aus- 
gabenzuwachs nur mit Hilfe von Dringlichkeitsrecht auf 
vier Prozent begrenzt werden. Bei der Arbeitslosenversi- 
cherung und bei den Schwerpunktprogrammen im For- 
schungsbereich sind dringliche Bundesbeschlüsse zur 
Ausgabensenkung erforderlich. Die Verringerung des De- 
fizits gegenüber dem Budget 1995 ist auf das starke, durch 
Sonderfaktoren bedingte Einnahmenwachstum, zurück- 
zuführen. Der Voranschlag rechnet mit Mehreinnahmen 
von 3,5 Milliarden oder knapp zehn Prozent, wobei die 
Entwicklung des Mehrwertsteuerertrages die grosse Un- 
bekannte darstellt. Die Einnahmenquote wird damit wieder 
etwas Boden gutmachen, bleibt aber trotz Steuererhöhun- 
gen immer noch hinter der Staatsquote zurück. Der Vor- 
anschlag der Erfolgsrechnung weist einen Aufwand- 
überschuss von 6.3 Milliarden auf. Im selben Umfang 
verringert sich das Vermögen des Bundes und erhöht sich 
der Fehlbetrag der Bilanz (Überschuss der Passiven 
über die Aktiven). Die Schulden des Bundes dürften sich 
von 77,8 Milliarden Ende 1994 gegen 90 Milliarden erhö- 
hen, die Verschuldungsquote (Schulden in % des BIP) 
von 22 auf 23 Prozent klettern. 
11 Gleichzeitig mit den Zahlungskrediten des Budgets 
1996 beantragen wir neue Verpflichtungs- und Zusatzkre- 
dite im Betrage von 2 527 Millionen (Vorjahr: 2 632 Mio). Im 
März 1995 haben Volk und Stände mit überwältigendem 
Mehr der Ausgabenbremse zugestimmt. Unter dieses neue 
Instrument fallen auch die mit dem Voranschlag beantragten 
Verpflichtungskredite, sofern sie einmalige Ausgaben im Um- 
fange von 20 Millionen oder wiederkehrende Ausgaben im 
Betrage von zwei Millionen auslösen. Im Kapitel 5 werden die 
Verpflichtungskredite, die unter die Ausgabenbremse fallen, 
gesondert ausgewiesen und begründet. Mit dem Entwurf des 
Bundesbeschlusses werden die Kredite separat beantragt. 
Von den Verpflichtungs- und Zusatzkrediten entfallen 27 
Prozent auf Bauvorhaben und Liegenschaftserwerb im zivi- 
len und militärischen Bereich. 29 Prozent auf zivile und 
militärische Materialbeschaffungen. 9 Prozent auf militäri- 
sche Forschungs-. Entwicklungs- und Versuchsprogramme 
sowie 35 Prozent auf Jahreszusicherungskredite im Trans- 
ferbereich. 
10 Le budget de la Confédération pour l'année 1996 
prévoit un déficit de 4,3 milliards au budget financier. Si 
on fait abstraction de l'excédent de recettes de la Caisse 
fédérale de pensions (CFP) et si on inscrit au compte 
financier les prêts accordés par la trésorerie aux CFF, le 
déficit s'accroît d'environ deux milliards. 
Les dépenses augmentent de 1,7 milliard, soit de 4,1 pour 
cent, par rapport au montant budgété pour 1995. Le taux 
de croissance est du même ordre de grandeur que celui 
escompté pour l'économie. L'accroissement des dé- 
penses provient entièrement des prestations de la Confé- 
dération aux caisses-maladie, à l'AVS et à l'Ai, des intérêts 
passifs et de la part des cantons aux recettes de la 
Confédération. Comme l'année passée, il faut légiférer 
d'urgence afin de limiter le taux de croissance des dé- 
penses à quatre pour cent. Des arrêtés fédéraux urgents, 
visant une réduction des dépenses, sont nécessaires 
dans le cas de l'assurance-chômage et des programmes 
prioritaires de recherche. La régression du déficit par 
rapport au budget 1995 s'explique par la forte progres- 
sion des recettes, qui est due à des facteurs particuliers. 
Des recettes supplémentaires de 3,5 milliards, soit une 
hausse de près de dix pour cent, sont budgétées. L'évo- 
lution du produit de la TVA constitue cependant une incon- 
nue majeure. La quote-part de recettes regagne ainsi un 
peu de terrain. Elle reste néanmoins inférieure à la quote- 
part de l'Etat en dépit des augmentations d'impôts. Le 
budget du compte de résultats présente un excédent de 
charges de 6,3 milliards qui réduit d'autant la fortune de la 
Confédération et augmente dans les mêmes proportions 
le découvert du bilan (excédent du passif sur l'actif). La 
dette de la Confédération pourrait passer de 77,8 milliards 
(fin 1994) vers de 90 milliards et la quote-part de la dette 
(dette exprimée en % du PIB) pourrait grimper de 22 à 23 
pour cent. 
11 Conjointement avec les crédits de paiement inscrits 
au budget 1996. nous sollicitons de nouveaux crédits d'en- 
gagements et crédits additionnels selevant à 2 527 mil- 
lions (1995: 2 632 mio). En mars 1995, le peuple et les 
cantons se sont prononcés à une large majorité en faveur du 
frein aux dépenses. Ce nouvel instrument s'applique éga- 
lement aux crédits dèngagements sollicités par la voie du 
budget lorsque ceux-ci entraînent des dépenses uniques de 
plus de 20 millions ou des dépenses périodiques de plus de 
deux millions. Les crédits d'engagements tombant sous le 
coup du frein aux dépenses ainsi que l'exposé des motifs 
figurent au chapitre 5. Ces crédits sont sollicités séparément 
par le biais du projet darrêté fédéral. 
Le montant des crédits d'engagements et des crédits addi- 
tionnels se décompose comme suit: projets de construction 
et acquisition d'immeubles dans les domaines civil et mili- 
taire: 27 pour cent, acquisition de matériel civil et militaire: 29 
pour cent, programmes militaires de recherche, de dévelop- 
pement et d'essais: 9 pour cent, crédits annuels d'engage- 
ments affectés à des transferts: 35 pour cent.

Botschaft Message 
Wichtige Gesamtzahlen 
Rechnung Voranschlag' Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken - millions de francs 
Tabelle/Tableau 1 
Principaux chiffres globaux 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Ausgaben 
41 341 
42 399 
44 154 
Dépenses 
Differenz zum Vorjahr in % 
+ 1,8 
+2,6 
+4,1 
Différence par rapport à 
l'année précédente, en % 
Einnahmen 
36 239 
36 319 
39 864 
Recettes 
Differenz zum Vorjahr in °o 
+ 10,5 
+0,2 
+9,8 
Différence par rapport à 
l'année précédente, en °o 
Ergebnis 
-5 102 
-6 080 
-4 290 
Résultat 
Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
Aufwandüberschuss 
-5 693 
-6 869 
-6 316 
Déficit 
Verpflichtungskredite 
2 459 
2 632 
2 527 
Crédits d'engagements 
Kennzahlen 
Chiffres clés 
Ausgaben (°o BIP) 
11,7 
11,6 
11,7 
Dépenses (en % du PIB) 
Einnahmen (°o BIP) 
10.3 
10.0 
10,5 
Recettes (en "«, du PIB) 
Passivzinsen (% Ausgaben) 
7.4 
7.8 
7,9 
Intérêts passifs (en °'o des dépenses) 
Saldo Finanzrechnung 
-1.4 
-1.7 
-1,1 
Solde du compte financier 
(% BIP) 
(en % du PIB) 
Volkswirtschaftliche Eckwerte 
Bruttoinlandprodukt nom. (%) 
Teuerung (%) 
Index der Personalbezüge 
'ohne Nachtragskredite 
2.6 
0.9 
99.8 
3.5 
2,0 
99,8 
Indicateurs économiques 
4,0 Produit intérieur brut nominal (%) 
2,0 Renchérissement (%) 
100,8 Indice de la rétribution du 
personnel 
'sans les crédits supplémentaires 
Grafik / Graphique 1 
Ergebnisse der Finanz- und der Erfolgsrechnung 
Résultats du compte financier et du compte de résultats 
Mrd Fr. 
2.0 
1.0 
0.0 
-1.0 
-2.0 
-3.0 
-4.0 
-5.0 
-6.0 
-7.0 
•—r i Ï 
iMa 
! Finanzrechnung 
" Compte financier 
i Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 95 96 
Budgets

Botschaft Message 
12 Seit 1992 hat der Bund in der allgemeinen Verwaltung 
und seinen Betrieben insgesamt 14 500 Stellen abgebaut. 
Die Rüstungsbetriebe und die allgemeine Verwaltung sind an 
diesem Abbau mit 1 700 Stellen beteiligt, auf die SBB entfal- 
len 6 600 Stellen und auf die PTT 6 200 Stellen. Im EMD 
sollen 1996 die Etatstellen um weitere 400 Einheiten und bei 
den landwirtschaftlichen Forschungsanstalten um 16 Einhei- 
ten reduziert werden. Mit der Ausgliederung des Bundesam- 
tes für geistiges Eigentum ergibt sich eine weitere Senkung 
des Plafonds um 156 Stellen. Damit werden 572 Stellen 
freigesetzt. Davon benötigt der Bundesrat für den Vollzug 
neuer Gesetze und prioritärer Aufgaben 372 Stellen. Ange- 
sichts der von seiten der Departemente anbegehrten 720 
Stellen führt nur eine rigorose Stellenbewirtschaftung und 
Verzichtsplanung zum Ziel. Der Stellenbestand soll somit um 
netto 200 Einheiten abgebaut werden. Über die definitive 
Zuteilung der Stellen wird der Bundesrat erst im Dezember 
nach der Budgetdebatte entscheiden. Der Hilfskräftebe- 
stand bleibt unverändert auf dem für 1995 bewilligten Ni- 
veau. Die Personalausgaben werden praktisch auf dem 
Niveau des Vorjahres eingefroren. Mit dem Weiterzug des 
Kaderlohnopfers, dem nur teilweisen Ausgleich der Teue- 
rung und dem Verzicht auf die unechten Familienzulagen 
trägt das Personal ebenfalls zur Entlastung des Bundeshaus- 
haltes bei. 
13 Der Wirtschaftsaufschwung in der Schweiz hat sich 
verlangsamt. Zu den rückläufigen realen Einkommen der 
privaten Haushalte und den Sparanstrengungen der öffentli- 
chen Hand, ist im Frühjahr 1995 noch eine weitere Höherbe- 
wertung des Frankens hinzugekommen. Der hohe Franken- 
kurs sollte indessen den Aufschwung nicht zum Stillstand 
bringen, da die weltweit anhaltend gute Konjunktur und ein 
stabiles inländisches Preisniveau sowie die gesunkenen Zin- 
sen unterstützend wirken. Vor diesem Hintergrund geht der 
Voranschlag 1996 von einer weiteren Konsolidierung des 
Aufschwunges aus. Mit einem Wirtschaftswachstum von 
zwei Prozent und einem Teuerungsanstieg von zwei Prozent 
dürfen die Budgetannahmen als vorsichtig optimistisch be- 
zeichnet werden. Sollten diese Erwartungen nicht eintreffen 
und sich die Hoffnungen auf ein weiteres Erstarken der 
Konjunktur verflüchtigen, müsste mit einem höheren Defizit 
gerechnet werden. Eine Abschwächung des Wirtschafts- 
wachstums um ein halbes Prozentpunkt würde das Defizit 
um gut eine halbe Milliarde vergrössern. 
14 Mit dem erwarteten wirtschaftlichen Aufschwung wird 
sich die Lage der öffentlichen Finanzen leicht verbessern. 
Sie bleibt aber besorgniserregend. Die erwartete Verbesse- 
rung ist vorwiegend auf bessere Aussichten auf kantonaler 
und kommunaler Ebene zurückzuführen. Die Sozialwerke 
AH V/1 V haben 1994 erstmals mit einem Verlust abgeschlos- 
sen, und die Halbjahresergebnisse des laufenden Jahres 
sind auch nicht erfolgsversprechend. Dank der rückläufigen 
Arbeitslosenquote und dem höheren Beitragssatz präsentiert 
sich der Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung (AIV) 
in einem günstigeren Licht, was auch die öffentlichen Haus- 
halte entlasten wird. 
Unterschiedlich präsentiert sich das Bild bei den grossen 
Regiebetrieben Beide stehen vor tiefgreifenden Restruktu- 
rierungen. Den PTT gelingt es, 1996 eine Gewinnablieferung 
an die Bundeskasse von 205 Millionen vorzusehen und 
gleichzeitig günstige Voraussetzungen zu schaffen, um im 
liberalisierten Telekommunikationsmarkt bestehen zu kön- 
nen. Bei den SBB verschlechtert sich die Ertragslage weiter. 
Die neu gewährten Tresorerievorschüsse werden den Sanie- 
rungsbedarf erhöhen, da die SBB nicht in der Lage sein wird, 
diese aus eigener Kraft zu verzinsen und zurückzuzahlen. Mit 
12 Depuis 1992, la Confédération a supprimé 14 500 
postes dans l'administration générale et dans ses entre- 
prises. Les entreprises d'armement et l'administration géné- 
rale ont ainsi perdu 1 700 postes, les CFF 6 600 et les PTT 
6200. En 1996, l'effectif des postes permanents diminuera 
de 400 unités au DMF et de 16 unités dans les stations de 
recherches agronomiques. Le plafond subira une réduction 
supplémentaire de 156 postes en raison de l'autonomie 
accordée à l'Office fédéral de la propriété intellectuelle. 572 
postes seront ainsi libérés. Le Conseil fédéral a besoin de 
372 de ceux-ci pour l'application de nouvelles lois et pour 
l'exécution de tâches prioritaires. Etant donné que les dépar- 
tements ont demandé 720 postes, seule une gestion rigou- 
reuse des postes et une planification des tâches susceptibles 
d'être abandonnées permettront d'atteindre l'objectif, à sa- 
voir opérer une réduction nette des effectifs se montant à 200 
unités. Le Conseil fédéral ne se prononcera qu'en décembre, 
à l'issue des débats consacrés au budget, sur l'attribution 
définitive des postes. L'effectif des auxiliaires occupés 
dans l'administration reste au niveau accordé pour 1995. Les 
dépenses de personnel sont pratiquement gelées à hauteur 
de celles de l'année précédente. En raison du maintien de la 
réduction du salaire des cadres, de la compensation partielle 
du renchérissement et de la réduction de l'ancienne alloca- 
tion familiale, le personnel contribue également à l'allége- 
ment des finances fédérales. 
13 La reprise économique s'est ralentie en Suisse. Une 
nouvelle appréciation du franc suisse, survenue au printemps 
1995, s'est ajoutée au recul du pouvoir d'achat des ménages 
et aux efforts d'économie des pouvoirs publics. Le cours 
élevé du franc suisse ne devrait cependant pas mettre en 
péril la reprise, vu l'effet favorable résultant de la persistance 
du bon état de la conjoncture mondiale, de la stabilité des prix 
intérieurs et de la baisse des taux d'intérêt. Etant donné ce 
contexte, on table dans le budget 1996 sur la poursuite de la 
reprise. En escomptant un taux de croissance et un renché- 
rissement s'élevant chacun à deux pour cent, les prévisions 
budgétaires reflètent un optimisme prudent. Si ces attentes 
se révélaient infondées et si l'amélioration conjoncturelle 
prévue ne se produisait pas, le déficit se creuserait davan- 
tage. Si le taux de croissance s'avérait inférieur d'un demi 
point de pourcentage inférieur aux prévisions, le déficit s'ac- 
croîtrait d'un peu plus d'un demi milliard. 
14 L'état des finances publiques devrait légèrement 
s'améliorer avec la reprise attendue de la croissance écono- 
mique. Il demeurera cependant précaire. L'amélioration es- 
comptée devrait surtout se manifester aux niveaux cantonal 
et communal. Les oeuvres sociales AVS/AI ont pour la pre- 
mière fois en 1994 bouclé leurs comptes dans le rouge et les 
résultats du premier semestre de l'année en cours ne laissent 
pas augurer une fin d'exercice prometteuse. En revanche, 
l'avenir se présente sous des jours meilleurs pour le fonds de 
compensation de l'assurance-chômage grâce au recul du 
nombre des chômeurs et au relèvement des cotisations. 
Cette évolution devrait également se répercuter positivement 
sur les finances publiques. 
Les régies de la Confédération suivent une trajectoire dif- 
férente. Toutes deux sont sur la voie de profondes restructu- 
rations. Tout en améliorant constamment leur rentabilité pour 
créer les conditions propres à s'imposer sur le marché des 
télécommunications, les PTT seront en mesure, selon les 
prévisions, de verser205 millions à la caisse fédérale. Paral- 
lèlement la situation financière des Chemins de fer fédéraux 
continue de se dégrader. Les avances consenties par la 
Trésorerie ne font qu'amplifier la nécessité d'un assainisse- 
ment des CFF car l'entreprise ne sera jamais en mesure de

Botschaft Message 
dem für 1995 erwarteten Verlust von 341 Millionen wird sich 
der kumulierte Fehlbetrag der SBB auf rund eine Milliarde 
belaufen. In der Erfolgsrechnung des Bundes wird deshalb 
die Bildung weiterer Rückstellungen vorgesehen. 
Die Schweiz schneidet bei den öffentlichen Finanzen im 
internationalen Vergleich noch relativ gut ab, hat aber in 
den vergangenen Jahren deutlich an Terrain verloren, wie die 
Übersichten im hellgrünen Anhang der Botschaft belegen. 
Erfreulich sind insbesondere die Vergleiche der gesamtwirt- 
schaftlichen Steuerbelastung. So zeigen die neuesten Stati- 
stiken der OECD, dass die Schweiz bei der Fiskalquote 
deutlich unter dem Durchschnitt der OECD-Staaten liegt. Der 
Vergleich mit den EU-Ländern fällt noch besser aus, erreichte 
doch die Fiskalquote 1993 dort 41,4 Prozent verglichen mit 
33,2 Prozent für die Schweiz. Besorgniserregend ist jedoch 
die Entwicklung der Defizite und damit der Verschuldung. Die 
Schweiz hat in den vergangenen Jahren leichtfertig Stand- 
ortvorteile aus der Hand gegeben. Gesunde Finanzen sind 
nämlich ein wichtiger Wettbewerbsvorteil der schweizeri- 
schen Unternehmen, sind sie doch Garant für stabile Wirt- 
schaftsverhältnisse und günstige Zinskonditionen. Die sich in 
die nächsten Jahre fortpflanzende rasante Entwicklung der 
Verschuldung muss als bedenklich bezeichnet werden. Die- 
se Entwicklung wird entscheidend durch den Bundeshaus- 
halt geprägt. 
Die Grenzen der Verschuldung, die ohne schwerwie- 
gende Folgen nicht überschritten werden können, lassen 
sich allerdings nicht wissenschaftlich genau festlegen. 
Unbestritten ist hingegen, dass Grenzen finanzpolitischer, 
verteilungspolitischer, volkswirtschaftlicher und psycholo- 
gischer Art bestehen. Daneben gibt es aber auch Gren- 
zen, die sich aus heutiger Lastenverteilung und einem 
"verantwortlichen» Verhalten zukünftigen Generationen 
gegenüber ergeben. 
1994 musste der Bund 3,1 Milliarden für Passivzinsen 
aufwenden. Im laufenden Jahr sind 3,3 Milliarden budge- 
tiert und im Voranschlag 1996 bereits 3,5 Milliarden. Ge- 
lingt es nicht, die Defizite des Bundes innert nützlicher Frist 
abzubauen, müssten alleine für die Neuverschuldung 
der nächsten Legislaturperiode zusätzliche Zinszahlun- 
gen von einer Milliarde geleistet werden, ein Betrag, wel- 
cher etwa dem Budget der beiden Hochschulen des Bun- 
des entspricht. Die Zinslasten würden sich dann auf 4,5 
Milliarden belaufen, mehr als der Bund heute beispielswei- 
se für die Altersversicherung einsetzt. Die steigenden 
Zinsausgaben führen mit anderen Worten zu einer drama- 
tischen Verengung des Handlungsspielraumes. Da 
mehr als vier Fünftel der Bundesausgaben rechtlich ge- 
bunden und die Höchstsätze bei den wichtigsten Bundes- 
steuern verfassungsmässig festgeschrieben sind, fällt ein 
solcher Verlust an Handlungsspielraum besonders 
schmerzlich aus. Die weiteren negativen Auswirkungen 
einer überbordenden Staatsverschuldung sind hinlänglich 
bekannt. Sollen eine Verdrängung privater Investitionen 
und eine Beeinträchtigung des Wachstumspotentials 
durch zinstreibende Effekte, die Erschwerung der Risiko- 
kapitalbildung und die Verschlechterung der Bonität des 
Bundes als Gläubiger verhindert werden, muss der Ver- 
schuldung entschieden Einhalt geboten werden. Gefähr- 
lich ist die Verschuldung aber auch im finanzpolitischen 
Willensbildungsprozess. Die Verschuldungsfinanzierung 
von Ausgaben verschleiert die Tatsache, dass staatliche 
Leistungen immer den Verzicht auf eine alternative Res- 
sourcenverwendung bedingen, da zunächst niemand für 
die kreditfinanzierten Ausgaben aufkommen muss. 1996 
wird jeder zehnte Franken, den der Bund ausgibt, mit 
Krediten finanziert. 
rémunérer et de rembourser ces prêts par ses propres 
moyens. Avec le déficit attendu pour 1995 (341 mio), le 
découvert cumulé des CFF atteindra environ un milliard. Il y 
aura donc lieu d'ouvrir de nouvelles provisions dans le 
compte de résultats de la Confédération. 
En comparaison internationale, la Suisse fait relativement 
bonne figure en matière de finances publiques mais son 
avantage s'est sensiblement amenuisé ces dernières années 
comme l'attestent les condensés figurant dans l'annexe vert 
clair du message. Les chiffres relatifs à la charge fiscale 
globale nous sont particulièrement favorables. Les dernières 
statistiques de l'OCDE révèlent en effet que notre quote-part 
fiscale se situe nettement au-dessous de la moyenne des 
pays de l'OCDE. La comparaison est encore plus flatteuse 
avec les Etats membres de l'UE: 41,4 pour cent pour ces 
derniers en 1993 contre 33,2 pour la Suisse. Il n'empêche 
que révolution des déficits et par conséquent de la dette est 
plutôt préoccupante. La Suisse a perdu quelques atouts ces 
dernières années sans trop s'inquiéter. Faut-il rappeler pour- 
tant que des finances publiques saines constituent un avan- 
tage concurrentiel majeur pour les entreprises du pays. Elles 
sont en effet le garant de conditions économiques stables et 
de taux d'intérêt favorables. Il y a donc lieu de s'inquiéter 
sérieusement de /évolution galopante de la dette, qui se 
poursuivra vraisemblablement ces prochaines années, et 
des traces qu'elle va laisser dans les finances publiques. 
Certes, aucune théorie scientifique ne permet de fixer 
précisément les limites de l'endettement au-delà des- 
quelles il faut s'attendre à des conséquences doulou- 
reuses. Toutefois, ces limites existent incontestablement 
tant sur les plans financier, qu'économique et psychologi- 
que sans parler des effets de redistribution dont il faut tenir 
compte. Ajoutons qu'elles nous sont également dictées 
par l'actuelle répartition des charges et par la «mesure» 
des engagements à contracter aujourd'hui pour les géné- 
rations futures. 
En 1994, la Confédération a dû débourser 3,1 milliards au 
titre des intérêts débiteurs. Pour l'année en cours, on a 
budgété 3,3 milliards et, en 1996, ce poste est évalué à 
3,5 milliards. Si nous ne parvenons pas à réduire le déficit 
de la Confédération dans un délai raisonnable, l'accrois- 
sement de la dette auquel on peut s'attendre lors de la 
prochaine législature engendrera des intérêts débiteurs 
supplémentaires de l'ordre d'un milliard. Ce montant cor- 
respond à peu près au budget des deux EPF. La charge 
d'intérêts s'élèvera à 4,5 milliards, un montant qui dépasse 
la somme consacrée actuellement par la Confédération à 
l'assurance-vieillesse pour prendre un exemple. En d'au- 
tres termes, l'augmentation des dépenses d'intérêt va 
réduire de façon alarmante notre marge de manoeuvre 
sur le plan financier. Sachant que plus des quatre cin- 
quièmes des dépenses fédérales sont liés et que les taux 
maximums des principaux impôts fédéraux sont fixés par 
la constitution, ce rétrécissement de notre marge de ma- 
noeuvre aura des conséquences particulièrement doulou- 
reuses. Les autres effets pernicieux d'un endettement 
excessif de l'Etat sont connus depuis longtemps: la 
contraction des investissements privés, l'entrave à la 
croissance due à la hausse des taux d'intérêts, le frein à 
la constitution de capital-risque, la détérioration de la 
solvabilité de la Confédération sont, en effet, autant de 
conséquences indésirables qu'il s'agit d'éviter en mainte- 
nant la dette publique dans des limites acceptables. De 
plus, l'endettement menace la discipline budgétaire. En 
effet, le financement des dépenses par la voie de l'emprunt 
masque le fait que toute subvention versée par l'Etat 
implique le renoncement à une autre affectation de la 
subvention vu que personne ne doit supporter immédiate- 
ment la charge de l'emprunt. En 1996, un franc sur dix 
versé par la Confédération sera financé par l'emprunt.

Botschaft Message 
Bereits das bescheidene Ziel einer Stabilisierung der 
Verschuldungsquote des Bundes auf dem Niveau von 
1994 hätte im Voranschlag 1996zusätzliche Verbesserun- 
gen im Umfange von knapp einer Milliarde vorausgesetzt. 
Das Konzept des Primärsaldos, des um die Passivzinsen 
bereinigten Rechnungsergebnisses, gibt Hinweise über 
die Entwicklung der Verschuldung. Ziffer 433 weist den 
zusätzlichen Sanierungsbedarf für eine Stabilisierung der 
Verschuldungsquote nach. 
Heute international stark beachtete Hinweise über das 
Krankheitsbild der öffentlichen Finanzen vermitteln die 
sogenannten Maastrichter-Kriterien. Die europäische 
Union fixierte in den Maastrichter Verträgen als wichtigste 
Konvergenzkriterien für die Realisierung der Wirtschafts- 
und Währungsunion Limiten für die Begrenzung der Defi- 
zite und der Verschuldung. Die Ausgabenüberschüsse der 
öffentlichen Hand sollen drei Prozent und die Schulden 60 
Prozent des BIP nicht überschreiten. 
En visant modestement à stabiliser la quote-part d'en- 
dettement de la Confédération au niveau qui était le sien 
en 1994, les chiffres du budget 1996 auraient déjà été 
améliorés de près d'un milliard. Le solde primaire, soit le 
solde budgétaire hors charges d'intérêts, donne des indi- 
cations sur l'évolution de la dette. Le chiffre 433 expose 
les mesures supplémentaires qui s'imposent pour stabili- 
ser la quote-part de la dette. 
La santé financière de l'Etat se mesure à l'aune des 
critères de Maastricht. En vue de la réalisation de l'Union 
économique et monétaire, l'Union européenne a fixé dans 
le Traité de Maastricht des critères de convergence dont 
la limite du déficit et de l'endettement est à citer au premier 
rang. Aux termes du traité, les excédents de dépenses de 
l'Etat ne doivent pas dépasser trois pour cent et les dettes 
60 pour cent du PIB. 
Grafik / Graphique 2 
Rechnungsergebnisse der öffentlichen Haushalte in Prozent des BIP
1 
Résultats des comptes des collectivités publiques en pour cent du PIB1 
80 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
89 
90 
91 
92 
93 
94' 
95 ■= 
1 Einschliesslich öffentliche Sozialversicherungen 
Assurances sociales publiques comprises 
2Teilweise geschätzt 
Partiellement estimé 
Die beiden Grafiken veranschaulichen drastisch den Absturz 
in rote Zahlen beziehungsweise die seit 1990 eingetretene 
explosionsartige Zunahme der Verschuldung. Für 1996 lie- 
gen noch keine konsolidierten Zahlen vor. Immerhin darf 
angenommen werden, dass im Voranschlagsjahr das Defizit- 
kriterium knapp erfüllt werden dürfte. Dies reicht indessen 
nicht aus, um die Neuverschuldung in vertretbare Bahnen zu 
lenken. Ohne Massnahmen wird die Verschuldungsquote die 
60-Prozent-Limite bald durchstossen. 
Les deux graphiques montrent la chute brutale dans les 
chiffres rouges et l'explosion de la dette survenue depuis 
1990. Pour 1996, nous ne disposons encore d'aucun chiffre 
consolidé. On peut estimer cependant que le critère fixé par 
le Traité de Maastricht en matière de déficit soit tout juste 
respecté. Néanmoins, cela ne suffira pas pour contenir l'ac- 
croissement de la dette dans des limites tolérables. La quote- 
part de la dette crèvera certainement le plafond des 60 pour 
cent du PIB si aucune mesure n'est prise.

Botschaft Message 
Grafik / Graphique 3 
Schulden der öffentlichen Haushalte in Prozent des BIP
1 
Dettes des collectivités publiques en pour cent du PIB1 
Zulässige Verschuldung gemäss Maastrichter Verträgen: 60 Prozent des BIP 
Endettement admis par le Traité de Maastricht: 60 pour cent du PIB 
50 
49 
48 
47 
46 
45 
44 
43 
42 
41 
40 
39 
38 
37 
36 
35 
34 
33 
32 
31 
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80 
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87 
89 
90 
91 
1 Einschliesslich öffentliche Sozialversicherungen 
Assurances sociales publiques comprises 
2Teilweise geschätzt 
Partiellement estimé 
15 Die massgeblichen Kennzahlen des Bundeshaushal- 
tes bestätigen, dass die Verbesserung der öffentlichen Fi- 
nanzen nicht durch sparsame Ausgabenpolitik entstanden 
ist. Im Sinne einer antizyklischen Finanzpolitik müsste bei 
anziehender Konjunktur das Ausgabenwachstum modera- 
ter ausfallen. Dass trotz langwieriger und zeitraubender Bud- 
getbereinigung die Ausgaben nicht auf ein tieferes Niveau 
gedrückt werden konnten, ist ein Hinweis für die strukturelle 
Überlastung des Bundeshaushaltes und der fehlenden Be- 
reitschaft, Verzichte zu akzeptieren. Die Staatsquote zeigt 
immer noch eine leicht steigende Tendenz. Dass trotz bud- 
getierter Mehreinnahmen bei der Mehrwertsteuer und um- 
fangreicher Darlehensrückzahlungen der AIV die Einnah- 
menquote immer noch hinter den Werten der 80er-Jahre 
zurückbleibt, unterstreicht die These, dass auch einnahmen- 
seitig strukturelle Schwächen vorhanden sind. Der Anteil der 
Passivzinsen an den Gesamtausgaben erreicht einen neu- 
en Rekordwert von knapp acht Prozent und die Verschul- 
dungsquote steigt weiter an. Mit geschätzten 24 Prozent 
machen die Bundesschulden fast die Hälfte der öffentlichen 
Verschuldung aus. 
Die Berechnungen des strukturellen Saldos bestätigen, 
dass der Bundeshaushalt massiv überlastet ist. Zusammen 
mit der Konjunkturforschungsstelle der ETH Zürich sind die 
Schätzungen auf eine neue Basis gestellt worden. Die Ergeb- 
nisse zeigen einen strukturellen Ausgabenüberschuss in der 
Grössenordnung von vier Milliarden. Dies mag hoch erschei- 
nen, ist jedoch darauf zurückzuführen, dass die AIV 1996 
umfangreiche Darlehen zurückzahlt, die als konjunkturell 
bedingt bezeichnet werden müssen. Auch wenn bei der 
15 Les principaux indicateurs financiers de la Confédé- 
ration attestent que l'amélioration de l'état des finances n'est 
pas imputable aux efforts d'économie entrepris par la Confé- 
dération. Conformément aux principes d'une politique anticy- 
clique, la croissance des charges devrait être plus modérée 
dans un contexte de reprise conjoncturelle. En dépit de 
longues et fastidieuses retouches budgétaires les dépenses 
n'ont pu être comprimées davantage, ce qui révèle une 
surcharge structurelle des finances fédérales et l'absence de 
volonté de consentir des sacrifices. Certes la quote-part de 
la Confédération se maintient pratiquement au niveau de 
Tannée précédente tout en reflétant cependant une légère 
tendance à la hausse. En dépit d'un accroissement escompté 
des recettes de la taxe sur la valeur ajoutée et de rembour- 
sements importants de prêts de TAC, la quote-part des 
recettes demeure encore en-deçà des valeurs des années 
80, ce qui accrédite la thèse de faiblesses structurelles sur le 
plan des recettes. La part des intérêts passifs aux dé- 
penses totales atteint un record de près de huit pour cent et 
la quote-part de la dette continue de progresser. Estimée à 
24 pour cent, la dette de la Confédération représente presque 
la moitié des dettes des collectivités publiques. 
Les estimations du solde structurel confirment, si besoin 
était, une surcharge excessive des finances fédérales. Les 
critères d'évaluation ont été revus avec le Centre de re- 
cherches conjoncturelles de l'EPF de Zurich. Les résultats 
révèlent un excédent structurel des charges de l'ordre de 
quatre milliards, ce qui peut paraître élevé. Il ne faut toutefois 
pas oublier que le montant élevé que remboursera l'AC en 
1996 sur les prêts qui lui ont été accordés est de nature 
conjoncturelle. Même si le calcul du découvert structurel peut

Botschaft Message 
Berechnung des strukturellen Defizits zweifellos ein gewisser 
methodischer Spielraum gegeben ist und deshalb je nach 
angewandten Verfahren auch unterschiedliche Zahlen mög- 
lich sind, bestätigen die Analysen eindrücklich die starke 
strukturelle Überlastung des Bundeshaushaltes. 
16 Der Voranschlag der Erfolgsrechnung - vergleich- 
bar mit der laufenden Rechnung der Kantone oder der Ge- 
winn- und Verlustrechnung einer Unternehmung - zeigt die 
vermögensmässigen Konsequenzen der verschlechterten 
Haushaltslage auf. Der Aufwandüberschuss erreicht 6,3 Mil- 
liarden. Ein Siebtel des Gesamtaufwandes kann nicht durch 
laufende Erträge gedeckt werden. Das defizitäre Ergebnis 
führt zu einer entsprechenden Verschlechterung des Bilanz- 
fehlbetrages, welcher Ende 1996 auf 50 Milliarden ansteigen 
wird. 1990 hat er noch knapp 18 Milliarden betragen. 
Ausgehend von der Finanzrechnung grenzt die Erfolgsrech- 
nung Ausgaben vom Aufwand und Einnahmen vom Ertrag 
ab. Investitionsgüter und Darlehen beispielsweise werden 
gemäss den Bilanzierungsgrundsätzen aktiviert und abge- 
schrieben. Die Differenz zwischen dem Defizit der Finanz- 
rechnung und dem Aufwandüberschuss ist darauf zurückzu- 
führen, dass erstens der von der Pensionskasse des Bun- 
des (PKB) erzielte Einnahmenüberschuss von 0,9 Milliarden 
nicht den allgemeinen Bundesmitteln zugerechnet werden 
kann. Der Einnahmenüberschuss stellt Zweckvermögen dar 
und muss deshalb im Voranschlag der Erfolgsrechnung der 
Sonderrechnung PKB gutgeschrieben werden. Eine zusätz- 
liche Mehrbelastungen bewirken zweitens die vorsorglichen 
Rückstellungen für den Verlust der SBB sowie der Einnah- 
menüberschuss des Strassenfonds. Hinzu kommen noch 
die Darlehensrückzahlungen der AIV Die in der Finanzrech- 
nung vereinnahmten Rückflüsse im Betrage von 1,1 Milliar- 
den stellen nämlich reine Vermögensumschichtungen dar 
die das vermögensmässige Ergebnis nicht beeinflussen. Ein- 
zelheiten sind aus der Abgrenzungstabelle 37 (vgl. Ziff. 331) 
ersichtlich. 
17 Eine nähere Analyse der Ausgabenentwicklung 
zeigt, dass der Ausgabenzuwachs von 1,7 Milliarden oder 4,1 
Prozent gegenüber dem Voranschlag 1995 vollumfänglich 
auf den gesetzlich gebundenen Transferbereich entfällt. Die 
steuerbaren Personal- und Sachausgaben sowie die bun- 
deseigenen Bau- und Informatikausgaben wurden auf dem 
Vorjahresstand eingefroren und sind real rückläufig. Die stark 
gestiegenen Passivzinsen werden durch tiefere Rüstungs- 
ausgaben kompensiert. Die Ausgabendynamik liegt somit bei 
den Übertragungen an die Kantone, die Sozialwerke und an 
die öffentlichen Unternehmen, insbesondere die Bundesbah- 
nen. 
Die Unterteilung in Konsum- und Investitionsausgaben 
zeigt, dass die laufenden Ausgaben überdurchschnittlich 
stark zunehmen, die investiven Ausgaben hingegen um 0,3 
Milliarden unter das Niveau des Budgets 1995 fallen. Auch in 
dieser Betrachtungsweise ist der Zuwachs ausschliesslich 
bei den Subventionszahlungen zu suchen. Dabei ist aller- 
dings zu beachten, dass der Investitionsbegriff der Bundes- 
rechnung in Anlehnung an das kantonale Rechnungsmodell 
nicht volkswirtschaftlich, sondern betriebswirtschaftlich defi- 
niert wird. So enthalten beispielsweise die laufenden Ausga- 
ben auch Aufwendungen mit investivem Charakter wie bei- 
spielsweise die Ausgaben für Bildung und Forschung. 
Gegliedert nach Aufgabengebieten fHessen die Mehrausga- 
ben von 1.7 Milliarden vollumfänglich in die soziale Wohl- 
fahrt - AHV/IVund Beiträge an die Krankenkassen - sowie in 
den Finanzbereich - Passivzinsen und Kantonsanteile an 
den Bundeseinnahmen. Der starke Anstieg bei der Kranken- 
varier selon la méthode retenue et partant aboutir à des 
résultats différents, les analyses permettent de conclure sans 
aucun doute à une surcharge structurelle des finances fédé- 
rales. 
16 Le budget du compte de résultats - qui est compa- 
rable au compte de fonctionnement des cantons ou au 
compte de profits et pertes des entreprises - montre les effets 
de la détérioration de la situation financière sur le patrimoine 
de la Confédération. L'excédent de charges atteint 6,3 mil- 
liards. Un septième à peu près des dépenses totales n'est 
donc pas couvert, d'où une détérioration du découvert du 
bilan qui s'élèvera, à la fin de 1996, à 50 milliards. En 1990, 
il se montait à tout juste 18 milliards. 
Partant du compte financier, le compte de résultats délimite 
les dépenses par rapport aux charges et les recettes par 
rapport aux revenus. Les biens d'investissement et les prêts, 
par exemple, sont capitalisés et amortis selon les principes 
régissant l'établissement du bilan. La différence entre le 
déficit du compte financier et l'excédent de charges s'expli- 
que essentiellement par le fait que l'excédent de recettes 
(900 mio) réalisé par la Caisse fédérale de pensions (CFP) 
ne peut être affecté aux ressources générales de la Confé- 
dération. Il doit être obligatoirement inscrit en tant que patri- 
moine affecté au compte spécial CFP dans le budget du 
compte de résultats. Au chapitre des charges, citons encore 
les provisions visant à couvrir les déficits des CFF et l'excé- 
dent de recettes du fonds destiné à la circulation routière. 
A cela s'ajoutent les remboursements de prêts de l'AC qui 
seront portés au compte financier. Evalués à 1,1 milliard, ces 
remboursements ne constituent en fait que des opérations 
comptables qui n'ont aucune incidence sur l'état de la fortune. 
On trouvera de plus amples détails au tableau 37 indiquant 
la délimitation des charges (cf. ch. 331). 
17 Lorsqu 'on examine de plus près les tendances qui se 
dessinent dans les différents groupes de tâches, on remar- 
que que l'accroissement des dépenses de 1,7 milliard ou 4,1 
pour cent par rapport au budget 1995 est entièrement dû au 
domaine des transferts déterminé par la législation. Les 
dépenses de personnel et pour les biens et services suscep- 
tibles d'être influencées de même que les dépenses pour les 
constructions et l'informatique consacrées au domaine pro- 
pre ont été gelées à hauteur de celles de l'année précédente 
et ont donc régressé en termes réels. La forte progression 
des intérêts passifs est compensée par une diminution des 
dépenses d'armement. L'expansion des dépenses est donc 
imputable aux transferts aux cantons, aux oeuvres sociales 
et aux entreprises publiques, notamment aux chemins de fer 
fédéraux. 
La subdivision en dépenses de consommation et dé- 
penses d'investissement montre que les premières pré- 
sentent un taux de croissance supérieur à la moyenne alors 
que les dépenses d'investissement sont inférieures de 0,3 
milliard au niveau du budget 1995. Même vue sous cet angle, 
la croissance provient exclusivement des subventions. Il y a 
lieu à cet égard de relever que la notion d'investissement est 
définie, par analogie avec le modèle comptable cantonal, 
selon les critères de la comptabilité d'entreprise et non pas 
selon ceux de la comptabilité nationale. Ainsi, les dépenses 
courantes comprennent également des montants qui ont les 
propriétés d'un investissement, comme par exemple les dé- 
penses pour la formation et la recherche. 
Selon la classification par groupes de tâches, les dépenses 
supplémentaires de 1,7 milliard concernent uniquement la 
prévoyance sociale - AVS/AI et contributions aux caisses- 
maladie - ainsi que le domaine financier - intérêts passifs et 
parts des cantons aux recettes de la Confédération. La forte

Botschaft Message 
Versicherung ist die Folge des neuen Gesetzes. Die neuen 
Prämienverbilligungsbeiträge kumulieren sich mit den letzt- 
mals nachschüssig zu entrichtenden Leistungen an die Kran- 
kenkassen für 1995. Bei den Sozialwerken verzeichnet die 
IV ein ungebrochenes Wachstum wegen der anhaltend star- 
ken Zunahme der Rentenbezüger und -bezügerinnen sowie 
Kostensteigerungen im Pflegebereich. Der Zuwachs bei den 
Kantonsanteilen ist Folge der zweijährigen Veranlagung 
und Abrechnung von direkter Bundessteuer und Verrech- 
nungssteuer. Gerade Jahre sind einnahmenstarke Jahre, 
was auch einen überdurchschnittlichen Ausgabenanstieg zur 
Folge hat. Im einzelnen wird die Ausgabenentwicklung in den 
wichtigen Bereichen durch die folgenden Faktoren geprägt: 
• Soziale Wohlfahrt (+1 108 Mio bzw. +10,1%): Ein mehr- 
jähriger Vergleich zeigt, dass das ausgabenträchtigste 
Aufgabengebiet - rund ein Viertel der Gesamtausgaben - 
seit 1980 um durchschnittlich knapp acht Prozent pro Jahr 
zugelegt hat: eine Entwicklung, die nicht einfach in die 
Zukunft fortgeschrieben werden darf. Der Anstieg gegen- 
über dem Budget 1995 ist wie bereits erwähnt auf die 
Leistungen an die Sozialwerke und die Prämienverbilli- 
gungen im Bereich der Krankenversicherung zurückzu- 
führen. Die Leistungen an die Arbeitslosenversicherung 
sind gegenüber dem Vorjahr rückläufig. Sie basieren auf 
der zweiten Teilrevision des Gesetzes und gehen von einer 
durchschnittlichen Arbeitslosigkeit von 3,6 Prozent bezie- 
hungsweise 130 000 Arbeitslosen aus. Mittels dringlichem 
Bundesbeschluss soll auf die à fonds perdu-Beiträge ver- 
zichtet werden. Eine allfällige Finanzierungslücke des Aus- 
gleichsfonds ist wie bisher anteilsmässig durch Bund und 
Kantone mittels Darlehen zu decken. Die beschlossene 
Beitragssatzerhöhung von zwei auf drei Prozent ermög- 
licht der Versicherung die Tilgung von Schulden im Umfan- 
ge von rund zwei Milliarden. Die Einnahmen aus den 
höheren Beiträgen müssen zweckgebunden für die Schul- 
dentilgung eingesetzt werden. 
• Landwirtschaft und Ernährung (+273 Mio bzw. 7,9%): 
Überdurchschnittlich stark nehmen auch die Landwirt- 
schaftsausgaben zu. Trotz deutlich erhöhter Direktzahlun- 
gen - sie sollen innert Jahresfrist von 1,7 auf 2,0 Milliarden 
aufgestockt werden - gelingt es nicht im gewünschten 
Ausmass, die hohen Ausgaben für preis- und absatzsi- 
chernde Massnahmen zu reduzieren, obwohl administrativ 
fixierte Preise (Milch, Getreide) deutlich gesenkt wurden. 
Die Milchrechnung belastet den Bundeshaushalt immer 
noch mit über 800 Millionen. Konnten die landwirtschaftli- 
chen Aufwendungen noch vor zehn Jahren im Umfange 
von über einem Drittel mit zweckgebundenen Einnahmen 
finanziert werden, wird 1996 nur noch mit einem Dek- 
kungsgrad von bescheidenen acht Prozent gerechnet. In 
der Finanzrechnung nicht ausgewiesen sind zusätzliche 
Leistungen im Umfange von 230 Millionen wie zinsfrei 
gewährte Investitionskredite oder die Rückerstattung von 
Treibstoffzöllen. 
• Beziehungen zum Ausland (+23 Mio bzw. +1,1%): Die 
Ausgaben weisen seit 1980, nach der sozialen Wohlfahrt, 
den zweitstärksten Ausbau dergrossen Aufgabengebiete 
aus. Das sich verschärfende Nord-Süd-Gefälle und die 
damit verbundenen steigenden Anforderungen an die Ent- 
wicklungshilfe, der Beitritt zu den Institiutionen von Bretton 
Woods und der Aufbau der Osthilfe sind die wichtigsten 
Gründe dieses Ausbaus. Im Voranschlagsjahr 1996 sollen 
die Zahlungskredite lediglich um 1,1 Prozent erhöht wer- 
den, was im wesentlichen auf die Aufwendungen für die 
Mitgliedschaft bei den Institutionen von Bretton Woods 
croissance dans le domaine de I assurance-maladie est la 
conséquence de la nouvelle loi. Les nouveaux subsides à la 
réduction des primes s'ajoutent aux dernières contributions 
complémentaires devant être versées aux caisses-maladie 
pour 1995. S:agissant des oeuvres sociales, l'Ai présente 
une croissance ininterrompue découlant de l'augmentation 
constante de l'effectif des rentiers ainsi que de la hausse des 
coûts dans le domaine des soins. La croissance des parts 
cantonales est la conséquence de la taxation et du dé- 
compte bisannuel de l'impôt fédéral direct et de l'impôt anti- 
cipé. Les années paires sont des années à fort rendement, 
ce qui entraîne aussi une augmentation des dépenses supé- 
rieure à la moyenne. Dans le détail, l'évolution des dépenses 
dans les différents domaines est marquée par les facteurs 
suivants: 
• Prévoyance sociale (+1 108 mio, resp. +10,1%): une 
comparaison pluriannuelle montre que ce groupe de 
tâches, qui est le plus onéreux puisqu'il représente près 
du quart des dépenses totales, a vu sa croissance aug- 
menter en moyenne de presque huit pour cent par an 
depuis 1980: on ne saurait admettre que cette évolution se 
poursuive à l'avenir. Comme nous l'avons mentionné, la 
hausse par rapport au budget 1995 est imputable aux 
prestations versées aux oeuvres sociales ainsi qu'aux 
réductions de primes dans le domaine de l'assurance- 
maladie. Les prestations versées à l'assurance-chô- 
magesonten régression par rapport à l'année précédente. 
Celles-ci découlent de la deuxième révision partielle de la 
loi et reposent sur un taux de chômage annuel de 3,6 pour 
cent correspondant à 130 000 chômeurs en moyenne. Un 
arrêté fédéral urgent permet de renoncer aux contributions 
à fond perdu. Toute impasse de financement touchant le 
fonds de compensation sera couverte comme jusqu'ici par 
des prêts à part égale entre la Confédération et les can- 
tons. Le relèvement du taux de cotisation de deux à trois 
pour cent permet à l'assurance de rembourser des dettes 
pour un montant de près de deux milliards. Les recettes 
supplémentaires découlant de l'augmentation du taux de 
cotisation doivent être affectées au remboursement des 
dettes. 
• Agriculture et alimentation (+273 mio, resp. 7.9%): les 
dépenses pour l'agriculture présentent aussi une crois- 
sance supérieure à la moyenne. Malgré la nette hausse 
des paiements directs - qui passeront en une année de 1.7 
à 2,0 milliards - il n'est pas possible de réduire, dans la 
mesure désirée, les importantes dépenses pour les me- 
sures de garantie des prix et de l'écoulement bien que les 
prix (lait, céréales) fixés administrativement aient été net- 
tement abaissés. Le compte laitier continuera à absorber 
plus de 800 millions du budget de la Confédération. Alors 
que des dépenses affectées permettaient encore de finan- 
cer plus du tiers des dépenses agricoles il y a une décen- 
nie, ce taux devrait atteindre à peine huit pour cent en 
1996. Le compte financier ne contient pas les prestations 
supplémentaires s'élevant à 230 millions comme les cré- 
dits d'investissement accordés sans intérêts ou le rem- 
boursement des taxes sur les carburants. 
• Relations avec l'étranger (+23 mio, resp. +1.1 %): depuis 
1980, ce domaine enregistre, après la prévoyance sociale, 
les taux de croissance les plus forts parmi les principaux 
groupes de tâches. Cette croissance résulte notamment 
de l'aggravation du fossé Nord-Sud et des exigences en 
matière d'aide au développement toujours plus élevées qui 
lui sont liées, de l'adhésion de la Suisse aux Institutions de 
Bretton Wood ainsi que de l'extension de l'aide fournie aux 
pays de l'Est. Les crédits de paiement augmenteront seu- 
lement de 1,1 pour cent en 1996, cette croissance étant 
due avant tout à l'augmentation des charges liées à notre

10 
Botschaft Message 
sowie auf Massnahmen zur Unterstützung Genfs als 
Standort internationaler Organisationen zurückzuführen 
ist. Der Anteil der Entwicklungshilfe am Bruttosozialpro- 
dukt wird sich auf 0.32 Prozent belaufen. 
• Bildung und Grundlagenforschung (+5 Mio bzw. 
+0.1%): Die finanziellen Mittel bleiben praktisch auf dem 
Vorjahresstand. Nach dem starken Ausgabenwachstum 
der letzten Jahre wird die im Vorjahr eingeleitete Konsoli- 
dierung auf hohem Niveau fortgesetzt. Angesichts der in 
den kommenden Jahren erwarteten Mehrbelastungen als 
Folge der neuen Fachhochschulen und der Vollbeteiligung 
der Schweiz am vierten EU-Forschungs- und Bildungsrah- 
menprogramm ist dieser Marschhalt ein Gebot der Stunde. 
Dieser Marschhalt setzt dringliches Bundesrecht voraus. 
Der Bundesrat beantragt, dass die Kreditaufstockungen 
des Parlamentes für die Schwerpunktprogramme wieder 
rückgängig gemacht werden. Dabei Hess er sich auch von 
der Überlegung leiten, dass nicht einfach Zusatzausgaben 
beschlossen werden können, ohne dass man sich Re- 
chenschaft über deren Finanzierung gibt. 
• Verkehr (-171 Mio bzw. -2,7%): Die Minderausgaben sind 
die Folge der Sparmassnahmen und der Verselbständi- 
gung der Swisscontrol. Minderausgaben im Strassenbe- 
reich im Betrage von 250 Millionen stehen zusätzliche 
Aufwendungen für den öffentlichen Verkehr von gut 300 
Millionen gegenüber. Im Strassenbereich tragen die Spar- 
pakete 1993 (polizeiliche Verkehrsüberwachung und -re- 
gelung auf den Nationalstrassen) und 1994 (Reduktion der 
Beitragssätze im Nationalstrassenbau und -unterhalt) 
Früchte. Im öffentlichen Verkehr führen hauptsächlich vier 
Faktoren zu höheren Ausgaben: die erstmalige Abgeltung 
der ungedeckten Kosten des Postautodienstes der PTT, 
die Doppelbelastung aus dem Systemwechsel von der 
nachschüssigen Defizitdeckung/Tarifannäherung zur im 
voraus vereinbarten Abgeltung, der höhere Infrastruktur- 
beitrag an die SBB sowie die gestiegenen Aufwendungen 
für den AlpTransit. Über die Finanzrechnung werden für 
den Bau der beiden Alpentunnel 122 Millionen und über 
die Bilanz in Form von Tresorehedarlehen 255 Millionen 
zur Verfügung gestellt. 
• Landesverteidigung (-242 Mio bzw. -4,1%): Die Ausga- 
ben für die Landesverteidigung sind seit 1991 real rückläu- 
fig. Auch 1996 sollen die Kredite weiter zurückgenommen 
werden. Der Rückgang gegenüber dem Vorjahr ist zu 
einem beachtlichen Teil auf die im Budget 1995 eingestell- 
te Zahlungsspitze für die Beschaffung des neuen Kampf- 
flugzeuges im Betrage von 150 Millionen zurückzuführen. 
Weitere Entlastungen ergeben sich aus der Umsetzung 
der Armeereform. 
Bei den übrigen Aufgabengebieten weisen vor allem die 
Aufwendungen für den Bereich «übrige Volkswirtschaft» 
eine überdurchschnittliche Wachstumsrate auf. Grund des 
markanten Ausgabensprunges von 182 Millionen oder 23,2 
Prozent ist die einmalige Entschädigung an die Kernkraft- 
werk Graben AG in der Höhe von 225 Millionen. Im Prozess 
gegen diese Gesellschaft hat das Bundesgericht entschie- 
den, dass der Bund entschädigungspflichtig ist. Mit dem 
bewilligten Kredit wird der Weg frei für einen gerichtlichen 
Vergleich. Weil bei der Exportrisikogarantie (ERG) lediglich 
mit der Hälfte des Budgetkredites 1995 gerechnet wird, fällt 
der Ausgabenzuwachs im Bereich «Volkswirtschaft» nicht 
höher aus. 
adhésion aux Institutions de Bretton Wood et aux mesures 
prises en faveur du maintien des organisations internatio- 
nales à Genève. Exprimé par rapport au produit national 
brut, le volume des prestations d'aide au développement 
s'élèvera à 0.32 pour cent. 
• Formation et recherche (+5 mio, resp. +0,1%): les 
moyens financiers se maintiennent pratiquement au ni- 
veau de l'année précédente. Après la forte progression des 
dépenses de ces dernières années, la consolidation mise 
en oeuvre l'année passée à un haut niveau sera poursui- 
vie. Compte tenu des charges supplémentaires qui décou- 
leront ces prochaines années de la nouvelle loi sur les 
écoles spécialisées et de la participation intégrale de notre 
pays au quatrième programme-cadre de recherche et de 
formation de l'UE, ce temps d'arrêt est absolument néces- 
saire. Celui-ci implique des dispositions d'urgence au ni- 
veau du droit fédéral. Le Conseil fédéral propose de reve- 
nir sur les augmentations de crédits votées par le Parle- 
ment en faveur des programmes prioritaires. Dans ce 
contexte, il est notamment parti de l'idée que l'on ne saurait 
autoriser des dépenses supplémentaires sans avoir au 
préalable assuré leur financement. 
• Trafic (-171 mio, resp. -2.7%): la diminution des dépenses 
est la conséquence des mesures d'économie et de l'auto- 
nomisation de Swisscontrol. Les dépenses routières dimi- 
nuent de 250 millions alors que celles en faveur des 
transports publics s'accroissent de plus de 300 millions. 
Dans le domaine routier, les mesures d'économie de 1993 
(surveillance et régulation du trafic par la police sur les 
routes nationales) et de 1994 (réduction des taux de 
subventionnement concernant la construction et l'entretien 
des routes nationales) déploient leurs effets. S'agissant 
des transports publics, l'accroissement des dépenses ré- 
sulte essentiellement de trois facteurs: l'indemnisation, 
pour la première fois, des frais non couverts du service des 
cars postaux des PTT, la double imputation due au chan- 
gement de système (paiement à l'échéance) concernant 
la couverture du déficit et l'adaptation tarifaire en vue du 
versement de l'indemnité décidée par accord préalable, la 
hausse des contributions aux investissements versées 
aux CFF ainsi que l'augmentation des dépenses consa- 
crées au transit alpin. 122 millions seront mis à disposition 
par le biais du comte financier et 255 millions par le biais 
du bilan, sous forme de prêts de la trésorerie, en vue de 
financer la construction des deux tunnels alpins. 
• Défense nationale (-242 mio, resp. -4,1 %): en termes 
réels, les dépenses consacrées à la défense nationale 
régressent depuis 1991. Les crédits continueront aussi à 
diminuer en 1996. Le recul par rapport à l'année précé- 
dente est dû pour l'essentiel à la pointe de paiement de 
150 millions figurant dans le budget 1995 au titre de 
l'acquisition du nouvel avion de combat. D'autres allége- 
ments proviennent de la mise en oeuvre de la réforme de 
l'armée. 
Parmi les autres groupes de tâches, ce sont avant tout les 
dépenses consacrées aux «autres secteurs économi- 
ques»qui enregistrent une croissance supérieure à la 
moyenne. La croissance notable des dépenses de 182 mil- 
lions ou 23,2 pour cent résulte principalement de l'indemni- 
sation unique, à hauteur de 225 millions, de la Centrale 
nucléaire de Graben SA. Lors du procès contre cette cen- 
trale, le Tribunal fédéral a décidé que la Confédération devait 
verser une indemnité. L'octroi du crédit ouvre la voie à un 
règlement judiciaire. Si la croissance des dépenses concer- 
nant les secteurs économiques n'est pas plus élevée, c'est 
que le montant budgété pour la garantie contre les risques à 
l'exportation (GRE) ne représente que la moitié de celui 
inscrit au budget de 1995.

Botschaft Message 
11 
18 Die Einnahmenentwicklung wird geprägt durch die 
Mehrwertsteuer und die Rückzahlung der Darlehen durch 
den Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung (AIV), 
wobei die Ertragsentwicklung bei der Mehrwertsteuer gleich- 
zeitig die grössten Unsicherheiten aufweist. Die Gesamtein- 
nahmen des Bundes werden auf knapp 40 Milliarden ge- 
schätzt. Sie vermögen damit die Ausgaben nur zu 90 Prozent 
zu finanzieren. Der Zuwachs von 3,5 Milliarden oder knapp 
zehn Prozent gegenüber dem Vorjahr ist beachtlich. Werden 
die Darlehensrückzahlungen der AIV und der Zuwachs bei 
den Mehrwertsteuereinnahmen - 1996 werden erstmals 
Steuererträge eines ganzen Jahres vereinnahmt - ausge- 
klammert, beträgt der Einnahmenanstieg nur noch 6,6 Pro- 
zent, was im langjährigen Vergleich als tief bezeichnet wer- 
den muss. Angesichts des bekannten Zweijahresrhythmus 
von geraden und ungeraden Jahren dürfen die Einnahmen 
allerdings nicht nur mit dem Vorjahr verglichen werden. Im 
aussagekräftigeren Zweijahresvergleich beträgt die 
Wachstumsrate durchschnittlich 5,1 Prozent, bei Ausklam- 
merung der erwähnten Sonderfaktoren nur noch 1,7 Prozent. 
Bei einem angenommenen BIP-Wachstum von durchschnitt- 
lich 3,7 Prozent pro Jahr muss die Ertragskraft der Bundes- 
teuern als bescheiden bezeichnet werden. 
Neben der Mehrwertsteuer sind die direkte Bundessteuer 
und die Verrechnungssteuer am stärksten am Einnahmenzu- 
wachs beteiligt. Der Ertrag aus der Mehrwertsteuer wird mit 
11,6 Milliarden veranschlagt. Die Entwicklung der Steuerein- 
nahmen im laufenden Jahr lässt noch keine zuverlässige 
Hochrechnung auf das Jahresergebnis 1995 zu, sodasssich 
aus heutiger Sicht auch keine Schätzkorrekturen aufdrän- 
gen. Hingegen mussten die Finanzplanzahlen nach unten 
korrigiert werden, weil das Parlament die Treibstoff- und 
Heizölzollerhöhung abgelehnt hat. Zudem musste dem vom 
Bundesrat beschlossenen reduzierten Satz für Beherbe- 
rungsleistungen (140 Mio) Rechnung getragen werden. Die 
weiteren in der Zwischenzeit beschlossenen Entlastungen, 
insbesondere im Bereich der Geschäftsspesen (280 Mio), 
wurden nicht berücksichtigt. Der starke Anstieg von 750 
Millionen bei der direkten Bundessteuer gegenüber 1995 
ist systembedingt, da 1996 das erste Jahr einer zweijährigen 
Steuerperiode bei den natürlichen Personen ist. Für die 
juristischen Personen gilt neu das System der einjährigen 
Veranlagung mit Gegenwartsbemessung. Das zweite Ele- 
ment einer modernen Ertragssteuer, der proportionale Steu- 
ertarif, wurde vom Parlament abgelehnt. Die Einnahmen von 
vier Milliarden aus der Verrechnungssteuer, die starken 
jährlichen Schwankungen unterliegen, verzeichnen wegen 
dem Rückerstattungsverfahren einen Zuwachs von fast 40 
Prozent. Die Schätzung des Ertragsvolumen von 22 Milliar- 
den und der Rückerstattungen im Betrage von 18 Milliarden 
ist allerdings durch zahlreiche Unsicherheiten geprägt. Der 
Ertrag dieser Steuer wird insbesondere durch die Zinsver- 
hältnisse massgeblich beeinflusst. 
18 L évolution des recettes est marquée par la taxe sur 
la valeur ajoutée et par le remboursement des prêts consentis 
au fonds de compensation de l'assurance-chômage (AC), 
même si de nombreuses inconnues affectent les prévisions 
concernant le produit de la taxe sur la valeur ajoutée. Les 
recettes totales de la Confédération sont estimées à près de 
40 milliards. Elle ne permettront donc de financer que le 90 
pour cent des dépenses. La croissance de 3,5 milliards ou 
presque 10 pour cent par rapport à l'année précédente est 
importante. Si l'on fait abstraction des remboursements des 
dettes de l'AC et de la hausse du produit de la taxe sur la 
valeur ajoutée - en 1996, la taxe pourra être perçue pour la 
première fois sur une année entière - la croissance des 
recettes n'est plus que de 6,6 pour cent, ce qui, vu à long 
terme, est considéré comme faible. En raison ddes diffé- 
rences entre années paires et impaires, les recettes ne 
sauraient être comparées uniquement avec les chiffres de 
l'année précédente. Si la comparaison porte sur deux ans. 
période plus pertinente, les recettes croissent en moyenne 
de 5,1 pour cent par an, et elles ne progressent plus que de 
1,7pour cent si l'on excepte les facteurs particuliers susmen- 
tionnés. Si l'on admet que la croissance du PIB est en 
moyenne de 3,7 pour cent par an, la rentabilité des impôts 
fédéraux doit être considérée comme faible. 
Outre la TVA, l'impôt fédéral direct et l'impôt anticipé ont 
fourni la plus importante part de l'augmentation des recettes. 
Le produit de la TVA est budgété à 11.6 milliards. L'évolution 
des recettes fiscales durant l'année en cours ne permet pas 
encore une extrapolation fiable des résultats de l'exercice 
1995, de sorte qu'il n'est pas nécessaire, pour le moment, de 
réviser les estimations initiales. Mais le plan financier a dû 
être revu à la baisse, parce que le Parlement a refusé de 
relever les droits d'entrée sur les carburants et le mazout. En 
outre, il a fallu tenir compte de la réduction, décidée par le 
Conseil fédéral, du taux des taxes de séjour (140 mio). En 
revanche, les autres allégements de la charge fiscale qui ont 
été décidés depuis lors, notamment dans le domaine des 
frais professionnels (280 mio). n'ont pas pu être pris en 
considération. Quant à la nette augmentation, de 750 millions 
par rapport à 1995, du produit de I impôt fédéral direct, elle 
découle du système d'imposition lui-même. En effet. 1996 est 
la première des deux années de la période de taxation des 
personnes physiques. En ce qui concerne les personnes 
morales, elles sont pour la première fois soumises au sys- 
tème de la taxation annuelle postnumerando. Deuxième 
élément d'une taxation moderne des bénéfices, le barème 
d'imposition proportionnel a été rejeté par le Parlement. 
Selevant à quatre milliards, les recettes tirées de /impôt 
anticipé, qui varient fortement d'une année à l'autre, enre- 
gistrent, en raison de la procédure de remboursement, une 
croissance de près de 40 pour cent. L'évaluation, à 22 
milliards, du produit de ces impôts et, à 18 milliards, des 
remboursements est caractérisée par de nombreuses incer- 
titudes. Ce produit peut notamment varier fortement en fonc- 
tion des taux d'intérêts. 
Mag der Einnahmenzuwachs auf den ersten Blick als hoch 
erscheinen, deckt eine differenziertere Analyse verschiedene 
Schwachstellen auf. Ein Viertel der Gesamteinnahmen, im 
wesentlichen die Stempelabgaben und die besonderen Ver- 
brauchssteuern, weist einen stagnierenden Ertragsverlauf 
auf und vermag den Ausgabenzuwachs nicht zu finanzieren. 
Zudem sind diese Einnahmen im wesentlichen zweckgebun- 
den und entziehen sich jeglicher finanzpolitischer Prioritäten- 
setzung. Das starke Wachstum der nichtfiskalischen Einnah- 
men basiert auf den Darlehensrückzahlungen der AIV und 
wird damit nicht lange anhalten. Diese Einnahmengruppe 
dürfte in der Zukunft eher rückläufige Tendenzen aufweisen. 
Verbleiben als Stützen des Bundeshaushaltes die direkte 
Bundessteuer, die Mehrwertsteuer und die Verrechnungs- 
steuer, die zur Zeit alle im Mittelpunkt steuerpolitischer Aus- 
einandersetzungen stehen. Bei der direkten Bundessteuer ist 
die Abschaffungsinitiative hängig. Auch wenn dieses Be- 
Si la croissance des recettes paraît à première vue élevée, 
une analyse plus approfondie révèle plusieurs points fai- 
bles. Un quart du total des recettes, à savoir pour l'essentiel 
le produit des droits de timbre et des impôts de consomma- 
tion spéciaux, stagne et ne parvient par conséquent pas à 
compenser l'augmentation des dépenses. En outre, ces ren- 
trées ne permettent pas de fixer des priorités budgétaires car 
elles sont affectées à des fins déterminées. Quant à la forte 
augmentation des recettes non fiscales, elle provient du 
remboursements des prêts accordés à l'assurance-chômage 
et ne durera donc pas. A l'avenir, ces recettes devraient au 
contraire avoir plutôt tendance à baisser. Les finances fédé- 
rales reposent principalement sur l'impôt fédéral direct, la 
TVA et l'impôt anticipé, qui font tous trois l'objet de discus- 
sions. Une initiative visant à supprimer l'impôt fédéral 
direct a d'ailleurs été déposée. Bien que celle-ci ait peu de 
chance d'être acceptée, elle risque d'entraîner des conces-

12 
Botschaft Message 
gehren vermutlich wenig Chancen hat, ist zu befürchten, 
dass Konzessionen gemacht werden. Selbst wenn Kompen- 
sationen bei der Mehrwertsteuer beschlossen werden, wird 
die Dynamik der direkten Bundessteuer nicht zu ersetzen 
sein. Die Mehrwertsteuer wird seit Inkrafttreten angefoch- 
ten. Bevor überhaupt einigermassen zuverlässige Angaben 
über die Ertragskraft dieser Steuer greifbar sind, sind ver- 
schiedene Steuerentlastungen beschlossen worden, und die 
nationalrätliche Kommission, die aus eigenem Antrieb einen 
Gesetzesentwurf ausarbeitet, beantragt weitere Steuerer- 
leichterungen. Die Verrechnungssteuer schliesslich unter- 
liegt starken Schwankungen und eignet sich kaum für die 
Finanzierung der langfristigen Verpflichtungen des Bundes. 
Auch diese Steuer steht unter starkem Druck: die Forderun- 
gen nach einer Verzinsung der Guthaben sowie einer all- 
fälligen Steueramnestie werden im Endeffekt ebenfalls Min- 
dereinnahmen bewirken. Die vom Souverän erfreulicherwei- 
se bewilligten Steuererhöhungen reichten leider nicht aus, 
um die Talfahrt der Einnahmenquote zu stoppen. Gegenüber 
den Rezessionsjahren hat sie sich zwar leicht erholt. Die 
Werte der zweiten Hälfte der achtziger Jahre hat sie aber 
immer noch nicht erreicht. Es wäre deshalb für die längerfri- 
stige Entwicklung des Bundeshaushaltes fatal, wenn ohne 
gleichwertige Kompensationen weitere Steuerentlastungen 
beschlossen werden. 
19 Auch wenn sich gegenüber den Rezessionsjahren 
eine Verbesserung abzeichnet, bleibt die Lage der Bun- 
desfinanzen unverändert schlecht. Ein Defizit von über 
vier Milliarden bei einem angenommenen Wirtschafts- 
wachstum von zwei Prozent führt zu einem weiteren 
Anstieg der Verschuldungsquote und muss deshalb 
als zu hoch bezeichnet werden. Dieses Bild verdüstert 
sich zusätzlich, wenn der Einnahmenüberschuss der PKB 
wie vorgesehen aus der Finanzrechnung ausgeklammert 
und andererseits die Finanzierung der SBB-Infrastruktur- 
Investitionen, wie im Rahmen der Bahnreform vorgeschla- 
gen, in Zukunft durch zinslose Darlehen erfolgt, die in der 
Finanzrechnung verbucht werden müssen. Auch ein Blick 
in die Zukunft zeigt keine Aufhellung. Ohne einschneiden- 
de Massnahmen verharren die Defizite auf einem Niveau 
von sechs bis acht Milliarden: eine Perspektive, die unwei- 
gerlich in die Sackgasse führen muss. Eine solche Politik 
muss finanz- und wirtschaftspolitisch als verantwortungs- 
los bezeichnet werden. Nicht nur wird damit eine weitere 
Verschlechterung unserer Standortvorteile in Kauf ge- 
nommen. Die Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit der 
Wirtschaft und die Entwicklungsfähigkeit der Schweiz in 
Richtung einer sozial- und umweltverträglichen Gesell- 
schaft wird ernsthaft in Frage gestellt. Hohe Defizite schaf- 
fen aber auch eine denkbar ungünstige Ausgangslage für 
die Finanzierung zukünftiger Mehrbelastungen insbeson- 
dere im Verkehrs- und Sozialbereich. Bislang musste 
noch jede Generation mit eigenen Problemen fertig wer- 
den, sei es die Kriegslasten, der Ausbau der Infrastruktur 
oder die Bewältigung der Umweltprobleme. Die kommen- 
den Generationen sollten mit ihren Steuern nicht noch die 
Altlasten der Vorgängergeneration finanzieren müssen. 
Der Bundesrat will dieser bedenklichen Entwicklung nicht 
tatenlos zusehen und hat deshalb die Sanierung der 
Bundes finanzen als Schwerpunkt der nächsten Legis- 
laturperiode bezeichnet. Der Legislaturfinanzplan wird 
zusammen mit den Richtliniengeschäften anfangs 1996 
unterbreitet. Auch wenn es nicht gelingt, den Budgetaus- 
gleich bis zur Jahrtausendwende zu erzielen, sollen in den 
kommenden Jahren die notwendigen Voraussetzungen 
geschaffen und die entscheidenen Weichen gestellt wer- 
den. Der Ausgabenzuwachs soll für die kommende Legis- 
laturperiode auf nominell durchschnittlich zwei Prozent 
pro Jahr begrenzt werden. Gleichzeitig werden die ver- 
schiedenen Reformvorhaben zielstrebig vorangetrieben. 
Im Vordergrund stehen dabei die Neuordnung des Fi- 
nanzausgleichs und die Überprüfung der Subventio- 
sions dans le domaine concerné. Même si ces concessions 
sont compensées par un relèvement du taux de la TVA, la 
dynamique fiscale s'en trouvera affaiblie. La TVA a été com- 
battue dès son entrée en vigueur. Elle a subi plusieurs 
modifications visant à l'alléger avant même que Ton sache 
avec assez de précision combien elle rapporterait. La com- 
mission des finances du Conseil national, qui a élaboré de 
son propre chef un projet de loi, propose de diminuer encore 
la portée de cet impôt. Quant à l'impôt anticipé, il se prête mal 
au financement d'engagements à long terme car son produit 
fluctue de manière importante. Il est d'ailleurs aussi exposé 
à une forte pression. Les demandes visant à introduire une 
rémunération des sommes retenues à la source ou une 
aministie fiscale pourraient également conduire à une dimi- 
nution des recettes. Les augmentations d'impôt heureuse- 
ment décidées par le souverain n 'ont hélas pas suffi à juguler 
la diminution de la quote-part des recettes. En effet, même si 
cette dernière est légèrement remontée par rapport aux 
années de recession, elle n'a toujours pas atteint son niveau 
des années 85 à 90. Des allégements fiscaux supplémen- 
taires non compensés auraient un effet désastreux sur l'évo- 
lution à long terme des finances de la Confédération. 
19 Même si une amélioration peut être constatée par 
rapport aux années de récession, la situation des finances 
fédérales reste préoccupante. Un déficit supérieur à 
quatre milliards quand la croissance économique pré- 
vue atteint deux pour cent engendre une augmenta- 
tion du taux d'endettement et doit, par conséquent, 
être considéré comme trop élevé. Le tableau serait 
encore plus sombre si l'excédent des recettes de la CFP 
avait été exclu comme prévu du compte financier et si les 
investissements d'infrastructure des CFF, ainsi que cela 
avait été proposé dans le cadre de la réforme des chemins 
de fer, étaient financés à l'avenir par des prêts non rému- 
nérés, ces prêts devant être comptabilisés dans le compte 
financier. Aucune amélioration ne se dessinante l'horizon, 
les déficits resteront à un niveau compris entre six et huit 
milliards, perspective menant tout droit à l'impasse bud- 
gétaire. Une telle politique peut être qualifiée d'irrespon- 
sable sur le plan économique. En effet, elle risque non 
seulement de diminuer le poids de nos avantages compa- 
ratifs mais encore de remettre en cause la capacité 
concurrentielle de l'économie et le respect des principes 
de justice sociale ou de protection de l'environnement. 
Des déficits élevés compromettent également le finance- 
ment des dépenses supplémentaires à consentir dans le 
domaine des assurances sociales et des transports. Alors 
que chaque génération a dû jusqu'à présent assumer ses 
propres problèmes tels que la réparation des préjudices 
causés par la guerre, la mise en place des grandes 
infrastructures ou la protection du milieu vital, il ne faudrait 
pas que les générations futures doivent supporter une 
partie de nos propres dettes. 
Conscient de l'importance du problème, le Conseil fédéral 
a désigné l'assainissement des finances comme l'une 
des priorités de la prochaine législature. Le plan finan- 
cier de la législature ainsi que les grandes lignes de la 
politique gouvernementale paraîtront au début de 1996. 
Même s'il n'est pas possible d'obtenir l'équilibre budgé- 
taire d'ici Tan 2000, il importe de s'engager clairement à le 
faire en prenant les mesures nécesaires à cet effet. Durant 
la prochaine législature, l'augmentation annuelle des dé- 
penses doit être limitée à deux pour cent en moyenne par 
an. Parallèlement à cela, diverses réformes doivent être 
entreprises de manière déterminée. Il s'agit en premier 
lieu d'élaborer une nouvelle conception de la péréqua- 
tion financière et de réexaminer le régime des subven- 
tions. Cette année encore, le Conseil fédéral prendra les

Botschaft Message 
13 
nen. Noch dieses Jahr wird der Bundesrat erste Grund- 
satzentscheide über das weitere Vorgehen für die Stär- 
kung des Finanzföderalismus treffen. Rasche Erfolge kön- 
nen hier jedoch nicht erwartet werden. Der vom Gesetz 
vorgeschriebene Subventionsbericht wird Gelegenheit 
bieten, das Subventionswesen kritisch zu durchleuchten 
und die notwendigen Bereinigungen vorzunehmen. Wei- 
tere Entlastungen auf mittlere Sicht können aus der Über- 
prüfung der Normen und Standards im Baubereich 
sowie aus der Verwaltungsreform erwartet werden. Eine 
auf die Bedürfnisse des Bundes zugeschnittene wirkungs- 
orientierte Verwaltungsführung, besser bekannt unter 
dem Begriff "New Public Management», soll nicht nur den 
Handlungsspielraum der Verwaltung vergrössem, son- 
dern auch Anreize zu einem effizienteren Einsatz der 
Steuergelder schaffen. Nicht als eigentliche Sanierungs- 
massnahme, sondern als Instrument zur Wahrung des 
finanziellen Gleichgewichts konzipiert ist die sogenannte 
Schuldenbremse. Die Vernehmlassung soll noch diesen 
Herbst eröffnet werden. Alle diese Vorschläge werden nur 
Erfolg haben, wenn der Wille zum finanzpolitischen Han- 
deln nicht nur Lippenbekenntnis bleibt, sondern auch kon- 
sequent umgesetzt wird. Schwierige Entscheide zu weite- 
ren Einsparungen, aber auch zu Mehreinnahmen, werden 
für eine nachhaltige Gesundung der Bundesfinanzen nicht 
zu umgehen sein. 
premières décisions de principe concernant la procédure 
à suivre pour renforcer le fédéralisme en matière finan- 
cière. Malgré tout cela, la situation ne saurait s'améliorer 
rapidement. Le rapport sur les subventions prescrit par la 
loi fournira l'occasion d'analyser d'un oeil critique le ré- 
gime des subventions et de lui apporter les corrections 
nécessaires. A moyen terme, la révision des standards 
et des normes de construction ainsi que la réforme de 
l'administration devraient aussi contribuer à améliorer la 
situation. Mieux connue sous le nom de «New Public 
Management» ou «Nouvelle gestion des affaires publi- 
ques», une approche de l'administration désormais axée 
sur les besoins ne doit pas seulement élargir la marge de 
manoeuvre de cette administration, mais encore promou- 
voir un usage plus économe des fonds publics. Quant au 
frein à l'endettement, il ne constitue pas à proprement 
parler une mesure d'assainissement mais un instrument 
destiné à maintenir l'équilibre budgétaire. Une procédure 
de consultation à ce sujet doit être lancée cet automne 
encore. Mais toutes ces propositions ne serviront à rien si 
une authentique volonté d'agir efficacement fait défaut. 
Pour rétablir durablement l'équilibre des finances fédé- 
rales, il y aura lieu de prendre des décisions douloureuses, 
qui se traduiront par des économies supplémentaires mais 
également par une augmentation des recettes.

14 
Botschaft Message 
2 Finanzvoranschlag 
Im folgenden erläutern wir die wichtigsten Zahlen des Fi- 
nanzvoranschlages nach den verschiedenen statisti- 
schen Gliederungen. Für Einzelheiten sowie grössere Zeit- 
reihenvergleiche sei auf den umfassenden Statistikteil im 
Anschluss an den Botschaftstext (S. 201, hellgrünes Papier) 
und auf die Begründungen zu den einzelnen Voranschlags- 
rubriken verwiesen. Die Grafiken zeigen die Entwicklung 
während der letzten Jahre sowie im Voranschlagsjahr. Im 
anschliessenden Kapitel 3 wird der Voranschlag der Erfolgs- 
rechnung kommentiert. Kapitel 4 würdigt den Bundeshaus- 
halt aus volkswirtschaftlicher Sicht, und Kapitel 5 begründet 
die Verpflichtungskreditbegehren. 
Über allgemeine Aspekte der Darstellung des Voranschla- 
ges, der Gliederung der Ausgaben und Einnahmen sowie der 
Kreditarten orientiert das Kapitel «Allgemeine Erläuterun- 
gen zum Finanzhaushalt des Bundes» (S. 301ff., grünes 
Papier). Am Schluss dieses grünen Teils befindet sich ein 
Sachwortregister. 
21 Ausgaben nach Aufgabengebieten 
210 Überblick 
210.1 Mit der Aufteilung der Gesamtausgaben auf die ein- 
zelnen Aufgabengebiete wird ersichtlich, in welchem Umfang 
finanzielle Mittel für deren Erfüllung aufgewendet werden 
sollen. Die folgende Tabelle zeigt die Entwicklung und die 
finanzielle Bedeutung der sechs ausgabenstärksten Auf- 
gabengebiete und der Finanzausgaben. Auf diese entfal- 
len 1996 rund 91 Prozent aller Bundesausgaben. Die relative 
Bedeutung dieser Aufgabengebiete hat sich seit 1980 stark 
gewandelt. Die soziale Wohlfahrt ist nach wie vor die bedeu- 
tendste Bundesaufgabe. Ihr Anteil an den Gesamtausgaben 
hat aber seit 1980 von 20,4 Prozent auf 27,3 Prozent zuge- 
nommen. Der starke Anstieg ist insbesondere auf die Kran- 
kenversicherung und die Arbeitslosenversicherung (AIV) zu- 
rückzuführen. Auch die Ausgaben für die Beziehungen zum 
Ausland haben an Bedeutung zugelegt, nämlich von 3.8 auf 
knapp fünf Prozent der Gesamtausgaben. Die anderen vier 
Aufgabengebiete haben dagegen an Gewicht verloren. Am 
ausgeprägtesten ist der Anteilsverlust bei den Ausgaben für 
die Landesverteidigung. 
2 Budget financier 
Les principales données du budget financier sont com- 
mentées ci-après selon les différentes classifications sta- 
tistiques. La partie statistique annexée au présent mes- 
sage (p. 201 ss, papier vert clair) et les exposés des motifs 
concernant les divers articles budgétaires fournissent de plus 
amples détails et montrent les variations par rapport aux 
années précédentes. Les graphiques illustrent l'évolution au 
cours de ces dernières années et durant l'exercice budgé- 
taire. Le budget du compte de résultats est commenté au 
chapitre 3. Le chapitre 4 est consacré aux finances fédérales 
vues sous l'angle macro-économique, et les motifs des de- 
mandes de crédits d'engagements sont exposés au chapitre 
5. 
Le chapitre intitulé «Explications générales concernant les 
finances de la Confédération» (p. 301 ss, papier vert) ren- 
seigne sur les caractéristiques principales de la structure du 
budget, la composition des dépenses et des recettes et les 
différentes catégories de crédits. Un index se trouve à la fin 
de ces pages vertes. 
21 Dépenses classées par groupes de tâches 
210 Aperçu général 
210.1 La classification des dépenses totales par groupes de 
tâches indique dans quelle mesure les ressources doivent 
être consacrées à l'accomplissement de ces tâches. Le 
tableau qui suit montre l'évolution et l'importance financière 
des six groupes de tâches les plus onéreux et des dé- 
penses du service financier, qui représenteront en 1996 
quelque 91 pour cent de toutes les dépenses fédérales. 
L'importance relative de ces groupes de tâches a varié forte- 
ment depuis 1980. La prévoyance sociale demeure la tâche 
la plus importante de la Confédération, sa part dans les 
dépenses totales a augmenté depuis 1980 de 20,4 pour cent 
à 27,3 pour cent. Cette progression marquée est due notam- 
ment à l'assurance-maladie et à l'assurance-chômage. La 
part des dépenses affectées aux relations avec l'étranger 
s'est également accrue, passant de 3,8 à près de cinq pour 
cent du total. L'importance des quatre autres groupes de 
tâches a en revanche diminué. La réduction la plus forte s'est 
produite au niveau des dépenses destinées à la défense 
nationale.

Botschaft Message 
15 
Grafik / Graphique 4 
Reales Wachstum der Gesamtausgaben und des BIP 
Croissance réelle des dépenses totales et du PIB 
Index / Ind ce 
190 - 
 - -- 
180 - 
170 - 
160 - 
- 
 - 
— 
 
 
150 
 
 , 
140 
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T 
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- 
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BIP 
PIB 
Gesamtausgaben 
Dépenses totales 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 95 96 
Budgets 
Der Deflator ist ein nach Sachgruppen gewichtetes Mittel aus einem 
bundesspezifischen Personalkosten-Deflator und den Deflatoren für 
den privaten Konsum sowie für Bau- und Ausrüstungsinvestitionen 
gemäss Nationaler Buchhaltung. Für jedes Aufgabengebiet wurde 
ein eigener, adäquater Deflator berechnet. 
Le déflateur correspond, selon les groupes par nature, à la moyenne 
pondérée en fonction du déflateur spécifique pour les frais du per- 
sonnel fédéral et des déflateurs pour la consommation privée et pour 
les investissements en constructions et en équipements conformé- 
ment à la comptabilité nationale. Un déflateur adéquat a été calculé 
pour chaque groupe de tâches. 
Ein Vergleich der Ausgaben zu Preisen von 1980 mit der 
Entwicklung des realen Bruttoinlandproduktes ergibt, dass 
sich die Bundesaufgaben bis 1990 im grossen und ganzen 
im Gleichschritt mit der Wirtschaft entwickelten. Seit vier 
Jahren ist eine beträchtliche Ausweitung festzustellen. Auch 
wenn dieses Auseinanderklaffen teilweise auf die wirtschaft- 
liche Abschwächung zurückzuführen ist, zeigt eine detaillier- 
te Analyse der einzelnen Aufgabenbereiche, dass der Keim 
dieser Entwicklung bereits in der zweiten Hälfte der achtziger 
Jahre gelegt worden ist. 
Si on compare l'évolution des dépenses aux prix de 1980 
avec celle du produit intérieur brut réel, on constate que les 
tâches de la Confédération ont dans l'ensemble progressé 
au même rythme que l'économie jusqu'en 1990. Une diver- 
gence notable n'est perceptible que depuis quatre ans. 
Même si celle-ci est due en partie à la récession, une analyse 
plus fine des groupes de tâches révèle que son origine 
remonte à la deuxième moitié des années quatre-vingt. 
Tabelle / Tableau 2 
Ausgaben nach 
Dépenses classées 
Aufgabengebieten 
1970 
1980 
V1996B 
par groupes de tâches 
Mio 
Anteil 
Rang 
Mio 
Anteil 
Rang 
Mio 
Anteil 
Rang 
Fr. 
Part 
% 
Fr. 
Part 
% 
Fr. 
Part 
% 
Gesamttotal 
7 956 
100,0 
17 816 
100,0 
44154 
100,0 
Total général 
— Soziale Wohlfahrt 
1 425 
17,9 
2 
3 622 
20,4 
1 
12063 
27,3 
1 
— Prévoyance sociale 
— Verkehr 
1 261 
15,9 
3 
2 728 
15,3 
3 
6180 
14,0 
2 
— Trafic 
— Landesverteidigung 
2 052 
25,8 
1 
3 620 
20,3 
2 
5 710 
12,9 
3 
— Défense nationale 
— Landwirtschaft und 
826 
10,4 
4 
1 639 
9,2 
4 
3734 
8,5 
4 
— Agriculture et alimen- 
Ernährung 
tation 
— Bildung und Grundlagen- 
582 
7,3 
5 
1 372 
7,7 
5 
3 238 
7,3 
5 
— Formation et recherche 
forschung 
fondamentale 
— Beziehungen zum 
320 
4,0 
6 
674 
3,8 
6 
2163 
4,9 
6 
— Relations avec l'étranger 
Ausland 
Total 1 
6 466 
81,3 
13 655 
76,7 
33 088 
74,9 
Total 1 
Finanzen und Steuern 
854 
10,7 
2 482 
13,9 
6 899 
15,6 
Finances et impôts 
Total 2 
7 320 
92,0 
16137 
90,6 
39 987 
90,5 
Total 2 
Übrige Aufgaben1 
636 
8,0 
1 679 
9,4 
4167 
9,5 
Autres tâches1 
allgemeine Verwaltung: Justiz. Polizei: Kultur und Freizeit: Gesundheit: 
Umwelt und Raumordnung: Übrige Volkswirtschaft 
Administration générale; justice, police; culture et loisirs; santé; protection 
et aménagement de l'environnement; autres secteurs économiques

16 
Botschaft Message 
Gegenüber dem Voranschlag 1995 resultieren Mehrausga- 
ben von 1,7 Milliarden (+4,1%). Davon entfallen 1,5 Milliarden 
oder 85 Prozent auf die sechs ausgabenstärksten Aufgaben- 
gebiete und die Finanzausgaben. Letztere setzen sich im 
wesentlichen aus den Passivzinsen und den Kantonsanteilen 
an den Bundeseinnahmen zusammen. Die Finanzausgaben 
nehmen um gegen 500 Millionen zu und tragen wesentlich 
zum Ausgabenwachstum bei. Der absolut und relativ grösste 
Ausgabenzuwachs entfällt auf die soziale Wohlfahrt. Die 
Zuwachsrate der Gesamtausgaben ist deutlich tiefer als im 
langjährigen Durchschnitt und liegt im Rahmen des ange- 
nommenen Wachstums des Bruttoinlandproduktes.von vier 
Prozent. Im einzelnen präsentieren sich die Veränderungen 
gegenüber dem Budget 1995 wie folgt (in der Reihenfolge 
der Wachstumsraten): 
Les dépenses augmentent de 1,7 milliard (+ 4,1%) par rap- 
port au budget 1995. 1,5 milliard ou 85 pour cent sont 
consacrés aux six groupes de tâches les plus onéreux et aux 
dépenses du service financier. Ces dernières comprennent 
principalement les intérêts passifs et les parts des cantons 
aux recettes de la Confédération. Elles s'accroissent de 
quelque 500 millions et contribuent sensiblement à la crois- 
sance des dépenses. Le volume absolu et relatif des dé- 
penses augmente le plus dans le cas de la prévoyance 
sociale. Le taux de croissance des dépenses totales est 
nettement inférieur à la moyenne à long terme et il se situe 
dans les limites de la progression escomptée du produit 
intérieur brut, à savoir quatre pour cent. Les variations se 
présentent comme suit par rapport au budget 1995 (dans 
l'ordre des taux de croissance): 
Tabelle / Tableau 3 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
— Soziale Wohlfahrt 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Finanzen und Steuern 
— Beziehungen zum Ausland 
— Bildung und Grundlagen- 
forschung 
— Verkehr 
— Landesverteidigung 
Zum Vergleich: 
— Ausgaben 
— Einnahmen 
— Bruttoinlandprodukt 
(prov. Zahlen) 
Dépenses classées 
Veränderungen 1996 
Durchschnittliches 
par groupes de tâches 
gegenüber V1995 
Wachstum 1980/96 
Variations en 1996 
Croissance moyenne 
par rapport au B1995 
1980/96 
MioFr. 
% 
% 
+1 108 
+10,1 
7,8 
— Prévoyance sociale 
+273 
+7,9 
5,3 
— Agriculture et alimentation 
+491 
+7,7 
6,6 
— Finances et impôts 
+23 
+1,1 
7,6 
— Relations avec l'étranger 
+5 
+0,1 
5,5 
— Formation et recherche 
fondamentale 
-171 
-2,7 
5,2 
— Trafic 
-242 
-4,1 
2,9 
— Défense nationale 
A titre de comparaison: 
+1755 
+4,1 
5,8 
— Dépenses 
+3 545 
+9,8 
5,8 
— Recettes 
+14 570 
+4,0 
4,9 
— Produit intérieur brut 
(chiffres prov.) 
Die wichtigsten Ursachen dieser Entwicklung sind für jedes 
Aufgabengebiet in der Übersicht (vgl. Kap. 1) zusammenge- 
fasst. 
Les principales raisons de cette évolution sont résumées 
pour chaque groupe de tâches dans le condensé (cf. 
chap. 1). 
210.2 Der folgende Kommentar beschränkt sich auf die 
wichtigsten Aufgabengebiete und orientiert sich damit an 
der funktionalen Gliederung der Ausgaben. Wo dies zum 
besseren Verständnis dienlich ist, wird auch auf Darstellun- 
gen nach Sachgruppen (Kostenarten), nach Departemen- 
ten oder nach anderen Kriterien zurückgegriffen. Die an- 
schliessende Kommentierung der Sachgruppen konzentriert 
sich daher auf wenige Schwerpunkte. 
210.2 Le commentaire ci-après se limite aux principaux 
groupes de tâches. Il se réfère ainsi à la classification 
fonctionnelle des dépenses. Pour faciliter la compréhen- 
sion, nous avons parfois recouru aussi à la répartition des 
dépenses par groupes spécifiques (catégories de coûts), 
par départements ou selon d'autres critères. Cela nous a 
permis de focaliser les explications suivantes sur quelques 
points essentiels.

Botschaft Message 
17 
Grafik / Graphique 5 
Übersicht über die ausgabenstärksten Aufgabengebiete 
Aperçu des groupes de tâches les plus onéreux 
in % der Gesamtausgaben 
1980: 17 816 Mio. 
Landesverteidigung 
3 620 Mio. 
Übrige Aufgaben 
1 679 Mio. 
Finanzen und StejL. 
2 482 Mio 
Soziale Wohlfahrt 
3 622 Mio. 
Bildung und Grundlagenforschung 
1 372 Mio. 
Beziehungen zum Ausland 
674 Mio. 
Landwirtschaft und Ernährung 
1 639 Mio. 
en % des dépenses totales 
V/B 1996:44 154 mio. 
Défense nationale 
5 710 mio 
Autres tâches 
4 167 mio. 
Finances et ir.., 
6 899 mio 
Prévoyance sociale 
12 063 mio. 
Formation et recherche 
fondamentale 
3 238 mio. 
Relations avec l'étranger 
2 163 mio. 
Agriculture et alimentation 
3 734 mio.

Botschaft Message 
211 Soziale Wohlfahrt 
211 Prévoyance sociale 
Grafik / Graphique 6 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
Mio Fr. 
13 000 
12 000 
11 000 
10 000 
9 000 
8 000 
7 000 
6 000 
5 000 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 
0 
^|H . . • 
 L — « 
j 1 
 1 — 
Übriges 
Divers 
Flüchtlingshilfe im Inland 
Aide aux réfugiés en Suisse 
Arbeitslosenversicherung 
Assurance chômage 
Krankenversicherung 
Assurance-maladie 
Invalidenversicherung 
| inkl. Ergänzungsleistungen 
Assurance-invalidité, 
prestations complé- 
mentaires comprises 
AHV 
inkl. Ergänzungsleistungen 
AVS, prestations complé- 
mentaires comprises 
31 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 
94 95 96 
Budgets 
Soziale Wohlfahrt 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
Sozialversicherungen 
— AHV 
— Invalidenversicherung 
— Ergänzungsleistung 
AHV/IV 
— Arbeitslosenversicherung 
— Krankenversicherung 
— Militärversicherung 
Sozialer Wohnungsbau 
Tabelle / Tableau 4 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995B 
Prévoyance sociale 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio °.o 
10 695 10 955 12 063 
+1 108 +10,1 
Total 
25.9°, 
25.8°/ 
27,3% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
9 596 
9 824 
10908 
+1 084 
+11,0 
Assurances sociales 
3 930 
4171 
4313 
+142 
+3,4 
— AVS 
2 338 
2 537 
2 832 
+295 
+11,6 
— Assurance-invalidité 
482 
588 
542 
-46 
-17,8 
— Prestations complémen 
taires AVS/AI 
1 151 
411 
365 
-46 
-11,2 
— Assurance chômage 
1 412 
1 817 
2 566 
+749 
+41,2 
— Assurance-maladie 
283 
300 
290 
-10 
-3,2 
— Assurance militaire 
191 203 175 -28 -13,7 Encouragement à la 
construction de logements 
Fürsorge 
908 
928 
980 
+52 
+5,7 
Assistance 
davon 
dont 
— Flüchtlingshilfe im Inland 
877 
887 
940 
+53 
+6,0 
— Aide aux réfugiés en 
Suisse

Botschaft Message 
19 
211.1 Für die soziale Wohlfahrt sind 12 063 Millionen ver- 
anschlagt. Das sind 27,3 Prozent der Gesamtausgaben des 
Bundes. Im Budget 1996 werden zwei wichtige Änderungen 
die Ausgaben in diesem Bereich beeinflussen: die Inkraftset- 
zung der zweiten Teilrevision des Arbeitslosenversicherungs- 
gesetzes und des neuen Bundesgesetzes über die Kranken- 
versicherung. Die starke Zunahme der Ausgaben von 10,1 
Prozent gegenüber dem Voranschlag 1995 ist darauf zurück- 
zuführen, dass mit dem Krankenversicherungsgesetz für die 
individuelle Verbilligung der Krankenversicherungsprämien 
Bundessubventionen eingeführt werden. Bereinigt um die- 
sen Sonderfaktor nehmen die Ausgaben für die soziale Wohl- 
fahrt um 359 Millionen oder 3,2 Prozent zu, wobei dies 
hauptsächlich auf die Ausgabenentwicklung bei der AHV und 
der IV zurückzuführen ist. 
211.2 Der Landesindex der Konsumentenpreise hat zwi- 
schen Juni 1994 und Juni 1995 um weniger als vier Prozent 
zugenommen, so dass nach Artikel 33ter des AHV-Gesetzes 
die Alters- und Hinterlassenenrenten 1996 nicht ange- 
passt werden. Die nächste Rentenerhöhung erfolgt also erst 
auf Beginn 1997. Trotzdem nimmt der Beitrag des Bundes 
gegenüber dem Voranschlag 1995 um 142 Millionen oder3,4 
Prozent zu. Weil die Ausgaben der AHV zu 98 Prozent aus 
Renten und Hilflosenentschädigungen bestehen, wird das 
Ausgabenwachstum von der grösseren Zahl der Rentenbe- 
züger und der höheren durchschnittlichen Renten geprägt. 
Im Rahmen der Sanierungsmassnahmen 1994 ist der Beitrag 
des Bundes an die AHV ab 1996 auf 17 Prozent der Gesamt- 
ausgaben der AHV festgelegt worden. Der Anteil des Bundes 
betrug wegen der linearen Kürzung zwischen 1993 und 1995 
nämlich nur 16,625 Prozent. 
Der Anteil des Bundes an den Ausgaben der Invalidenver- 
sicherung nimmt noch stärker zu als bei der AHV. Die 
Ausgaben nehmen um 295 Millionen oder 11,6 Prozent ge- 
genüber dem Voranschlag 1995 zu. Dies erklärt sich einer- 
seits aus der Tatsache, dass wie bei der AHV die zwischen 
1993 und 1995 erfolgte fünfprozentige lineare Kürzung im 
Jahre 1996 nicht mehr verlängert wird und so der Anteil des 
Bundes wieder auf 37,5 Prozent steigt. Fast die Hälfte der 
Mehrausgaben (140 Mio) sind darauf zurückzuführen. Ande- 
rerseits nimmt wie bei der AHV auch bei der IV die Zahl der 
Rentenbezüger kontinuierlich zu. Dieser Anstieg fällt aller- 
dings in Folge der nach wie vor prekären Lage auf dem 
Arbeitsmarkt weniger stark als bisher aus. Bei der IV fallen 
zusätzlich ins Gewicht die Kosten für individuelle Massnah- 
men und die Beiträge an Institutionen und Betriebskosten, wo 
vor allem eine Erhöhung der Unterhaltskosten zu erwarten 
ist. 
Bei den Ergänzungsleistungen (EL) kommen die positiven 
Auswirkungen des neuen Krankenversicherungsgesetzes 
zur Geltung. Die Streichung des Abzugs für Krankenkassen- 
prämien und deren Ersetzung durch die Erhöhung der Ein- 
kommensgrenzen bringt eine allgemeine Entlastung bei den 
EL. Zudem hat sich das seit 1994 feststellbare Wachstum der 
Ausgaben generell verlangsamt. Im Voranschlag 1996 neh- 
men die Ausgaben um 46 Millionen oder 17,8 Prozent gegen- 
über dem Vorjahr ab. Allerdings legen die Ausgaben für die 
EL an die Invalidenversicherung noch zu. Die steigende Zahl 
neuer IV-Rentenbezüger wirkt sich nämlich stärker aus als 
die Minderausgaben in diesem Bereich. 
211.1 12 063 millions sont budgétisés pour la prévoyance 
sociale. Ce montant représente le 27,3 pour cent des dé- 
penses totales de la Confédération. En 1996, deux change- 
ments importants vont influencer les dépenses de ce do- 
maine: d'une part la mise en vigueur de la deuxième révision 
partielle de la loi sur l'assurance-chômage (AC) et. d'autre 
part, l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur l'assurance-ma- 
ladie. Cette dernière détermine la forte augmentation des 
dépenses (+10,1%) suite à l'introduction des subsides fédé- 
raux à la réduction individuelle des primes des caisses-ma- 
ladie. Hormis ce facteur les dépenses consacrées à la pré- 
voyance sociale augmentent de 359 millions (+3,2%) et, 
comme le tableau 4 le montre, l'évolution des dépenses pour 
l'AVS et l'Ai en sont les principales actrices. 
211.2 Le relèvement de l'indice des prix en Suisse entre juin 
1994 et juin 1995 n'a pas dépassé les quatre pour cent. Pour 
cette raison, conformément à l'article 33ter de la loi sur l'AVS, 
les rentes de lassurance-vieillesse et survivants ne seront 
pas adaptées en 1996. Le prochain relèvement de ces rentes 
est donc reporté au début 1997 selon le rythme normal 
bisannuel d'adaptation. Néanmoins, la participation de la 
Confédération augmente de 142 millions (+3,4%) par rapport 
au budget 1995. Etant donné que les dépenses de l'AVS se 
composent pour 98 pour cent de prestations en espèce 
(rentes et allocations pour impotents), cette augmentation est 
déterminée pour cette année par l'accroissement de l'effectif 
des rentiers et par la modification de la rente moyenne. Dans 
le cadre des mesures d'assainissement 1994 la contribution 
de la Confédération à l'AVS a été fixée à partir de 1996 à 17 
pour cent des dépenses totales de l'assurance. Vu qu'entre 
1993 et 1995, le taux est de 16,625 pour cent à cause de la 
réduction linéaire, cette modification est un élément supplé- 
mentaire expliquant l'augmentation des dépenses. 
La participation de la Confédération aux dépenses de l'assu- 
rance-invalidité augmente encore une fois plus fortement 
que celle de l'AVS. 295 millions supplémentaires (+11.6%) 
sont demandés afin de faire face aux engagements fédéraux 
vis-à-vis de cette assurance. Une première explication vient 
du fait que, comme pour l'AVS, la réduction linéaire de cinq 
pour cent appliquée au taux de participation fédérale durant 
la période 1993-95 ne sera pas prolongée en 1996. Le taux 
de participation est donc à nouveau relevé à 37,5 pour cent. 
Cet élément détermine presque la moitié de la croissance de 
ces dépenses (140 mio). D'autre part, les considérations 
esquissées pour l'AVS à propos des prestations en espèce 
sont valables aussi pour l'Ai: l'augmentation du nombre des 
rentiers bien que moins forte que jadis grâce à une reprise 
modérée sur le marché de l'emploi, reste quand même 
soutenue. Un dernier facteur qui caractérise l'Ai est l'ensem- 
ble des autres prestations (frais pour mesures individuelles, 
subventions aux institutions et frais de gestion): à ce niveau 
il faut s'attendre surtout à une augmentation des frais d'ex- 
ploitation. 
Les prestations complémentaires (PC) subissent les effets 
positifs de la nouvelle loi sur l'assurance-maladie. La sup- 
pression de la déduction pour les primes des caisses-maladie 
et son remplacement par l'augmentation des limites de reve- 
nu entraîne une diminution générale des charges pour les 
PC. De plus, l'augmentation des dépenses, remarquée à 
partir de 1994, a ralenti. La combinaison de ces deux élé- 
ments est à la base de la baisse de 46 millions (-17,8%) 
affichée pour le budget 1996. Par contre, il est intéressant de 
préciser que les PC à l'Ai augmentent encore par rapport aux 
prévisions de l'année 1995, car les bénéfices décrits ci-des- 
sus sont contrecarrés par la croissance du nombre des 
nouveaux bénéficiaires d'une rente Al.

20 
Botschaft Message 
Nach der Sachgruppengliederung, die lediglich die direkten 
Leistungen des Bundes an seine Sozialwerke umfasst, 
ergibt sich folgendes Bild: 
Prenant la classification par groupes par nature, qui com- 
prend seulement les prestations directes de la Confédération 
à ses oeuvres sociales, on obtient la situation suivante: 
Tabelle / Tableau 5 
Bundeseigene 
Sozialwerke 
Total 
AHV 
— Grundbeitrag 
— Ergänzungsleistungen 
Invalidenversicherung 
— Grundbeitrag 
— Ergänzungsleistungen 
Arbeitslosenversicherung 
Militärversicherung 
Oeuvres sociales de la 
Millionen Franken 
millions de francs 
Confédération 
8202 
Total 
4 657 
4 264 
393 
AVS 
— Subvention de base 
— Prestations complémentaires 
2935 
2 788 
147 
Assurance-invalidité 
— Subvention de base 
— Prestations complémentaires 
360 
Assurance chômage 
250 
Assurance militaire 
Die für die AHV/IV zweckgebundenen Einnahmen aus der 
Alkohol- und der Tabakbesteuerung werden auf 1 553 Millio- 
nen (1995: 1 513 Mio) veranschlagt. Um seinen Verpflichtun- 
gen gegenüber der AHV/IV und EL nachkommen zu können, 
wird der Bund aus allgemeinen Bundesmitteln 6 039 Millio- 
nen oder 319 Millionen mehr als im Voranschlag 1995 auf- 
wenden müssen. 
Les recettes affectées à l'AVS et à l'Ai provenant de l'im- 
position du tabac et de l'alcool atteignent 1 553 millions 
contre 1 513 budgétisés en 1995. La Confédération devra 
donc puiser dans ses ressources générales 6 039 millions (B 
1995: +319 mio) afin de couvrir ses engagements envers 
l'AVS/AI et PC. 
211.3 Das neue Bundesgesetz über die Krankenversiche- 
rung (KVG; SR 832.10), das in der Volksabstimmung vom 4. 
Dezember 1994 angenommen wurde, tritt am 1. Januar 1996 
in Kraft. Für den Bund belaufen sich die daraus ergebenden 
Mehrausgaben auf 749 Millionen, was einer Zunahme von 
41,2 Prozent gegenüber 1995 entspricht. 
Der Bundesbeschluss vom 13. Dezember 1991 über befri- 
stete Massnahmen gegen die Entsolidarisierung in der Kran- 
kenversicherung wird auf Beginn 1996 aufgehoben. Trotz- 
dem ist für dieses Jahr ein Beitrag von 160 Millionen budge- 
tiert, was auf zwei Ursachen zurückzuführen ist. Einerseits 
werden die Gelder aus dem zweckgebundenen Teil des 
Mehrwertsteuerertrages (MWSt) nach dem Prinzip der 
Gleichjährigkeit ausgeschüttet. Konkret bedeutet dies, dass 
von den für das Jahr 1995 vorgesehenen 500 Millionen 80 
Prozent (400 Mio) im Laufe des Jahres 1995 ausbezahlt 
wurden. Die restlichen 20 Prozent oder 100 Millionen werden 
hingegen erst 1996 fällig. Andererseits werden die Zahlungen 
zur Finanzierung der individuellen Verbilligung der Kranken- 
kassenprämien für die unteren Einkommensklassen nach- 
schüssig ausgerichtet. Im Rahmen der Beratung des Voran- 
schlages 1995 hat das Parlament aber beschlossen, auf die 
zweite Ausrichtung dieses Betrages zu verzichten. Deswe- 
gen ist zu erwarten, dass 1996 nicht wie ursprünglich vorge- 
sehen 100 Millionen, sondern nur60 Millionen zu leisten sein 
werden. 
211.3 La nouvelle loi sur l'assurance-maladie (LAMal; RS 
832.10) acceptée en votation populaire le 4 décembre 1994, 
entre en vigueur le 1er janvier 1996. Les conséquences 
financières pour la Confédération sont multiples et comme 
on peut le constater amènent à une augmentation de 749 
millions qui équivaut à 41,2 pour cent de dépenses en plus 
par rapport à 1995. 
L'arrêté fédéral du 13 décembre 1991 sur des mesures 
temporaires contre la désolidarisation dans l'assurance-ma- 
ladie (prolongé par arrêté fédéral jusqu'à la fin de 1996) est 
abrogé au début de 1996. Néanmoins, un versement de 160 
millions est budgétisé pour cette année. Afin d'expliquer 
l'origine de ce montant, il est nécessaire de préciser que deux 
systèmes de versement cohabitent dans ce domaine: d'une 
part, un versement par acomptes . Pour cette raison, les 500 
millions provenant de l'affectation spéciale d'une partie du 
produit de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), prévus en 1995, 
ont été versés pour du 80 pour cent (400 mio) au cours de 
1995. Les 20 pour cent restant respectivement 100 millions 
seront versés en 1996. D'autre part, on applique un mode de 
paiement à l'échéance pour les 100 millions destinés à 
financer des réductions ponctuelles de cotisations accordées 
aux assurés à faible revenu. Or, le Parlement a décidé dans 
le cadre des discussions concernant le budget 1995 de 
renoncer au deuxième tour d'affectation de ce montant. C'est 
ainsi qu'on s'attend à verser seulement un montant de 60 
millions en 1996. 
Der Bundesbeschluss vom 23. März 1990 zur befristeten 
Anhebung der Subventionen an die Krankenkassen wird mit 
dem Inkrafttreten des Krankenversicherungsgesetzes eben- 
falls aufgehoben. Diese Beiträge werden in diesem Fall in 
nachschüssiger Zahlungsweise ausgerichtet. 
Das neue Gesetz sieht gleichzeitig die Ausrichtung von Fi- 
nanzhilfen an die Kantone vor. die zur Prämienverbilligung in 
der Krankenversicherung bestimmt sind. Für das erste Jahr 
ist im Gesetz ein Betrag von 1 830 Millionen vorgesehen. Auf 
Grund der kantonalen Angaben konnte dieser Betrag um 
rund 340 Millionen gekürzt werden. In Anwendung des 
L'arrêté fédéral du 23 mars 1990 relatif à l'augmentation 
temporaire des subventions aux caisses-maladie est aussi 
abrogé suite à la mise en vigueur de la LAMal. Ces subven- 
tions sont versées dans ce cas selon le mode de paiement à 
l'échéance. 
En même temps, la nouvelle loi prévoit l'octroi de subsides 
aux cantons destinés à la réduction des primes dans l'assu- 
rance-maladie. Pour la première année, un montant de 1 830 
millions a été fixé dans la loi. Ala lumière des renseignements 
provenant des instances compétentes cantonales, ce mon- 
tant a pu être réestimé et donc réduit d'environ 340 millions.

Botschaft Message 
21 
Gleichjährigkeitsprinzips werden 1996 80 Prozent des Ge- 
samtbetrages oder 1 189 Millionen in den Voranschlag auf- 
genommen. Der von den Kantonen zu leistende Anteil zu den 
Bundesbeiträgen liegt 1996 bei 35 Prozent. Nach Artikel 8 
Absatz 4 der Übergangsbestimmungen der Bundesverfas- 
sung werden während der ersten fünf Jahre nach der Einfüh- 
rung der MWSt (1995-99) pro Jahr fünf Prozent des Ertrages 
dieser Steuer für die Prämienverbilligung in der Krankenver- 
sicherung zugunsten unterer Einkommensschichten verwen- 
det. Diese Mittel von 580 Millionen decken 1996 fast 50 
Prozent der Bundesbeiträge. 
211.4 Die zweite Teilrevision des Arbeitslosenversiche- 
rungsgesetzes tritt am 1. Januar 1996 in Kraft. Für dieses 
Jahr wird angenommen, dass der 1994 einsetzende Rück- 
gang der Arbeitslosigkeit in gleichem Umfang weitergeht. Die 
geschätzten Zahlen beruhen auf einer jährlichen Arbeitslo- 
senrate von durchschnittlich 3,6 Prozent (4,5% im Jahre 
1995), was 130 000 Arbeitslosen entspricht. Die geschätzten 
Zahlen können allerdings nicht mehr mit dem Voranschlag 
1995 verglichen werden. Die damaligen Schätzungen beruh- 
ten auf der Annahme, dass die Gesetzesrevision bereits 1995 
in Kraft treten würde. Die deutliche Verbesserung der finan- 
ziellen Situation der AIV ist hauptsächlich auf zwei Faktoren 
zurückzuführen. Einerseits wurde mit dem Bundesbeschluss 
vom 16. Dezember 1994 über Sanierungsmassnahmen in 
der Arbeitslosenversicherung unter anderem der Beitragsatz 
von zwei auf drei Prozent erhöht. Andererseits ist aber auch 
die Arbeitslosigkeit bis heute stark zurückgegangen. Die AIV 
konnte so dem Bund und den Kantonen Darlehen zurückzah- 
len. Diese Situation wird auch 1996 weiter bestehen, aber die 
vom Parlament überarbeitete und verabschiedete neue Re- 
vision verlangt immer noch eine finanzielle Beteiligung des 
Bundes und der Kantone. Denn auf Grund der neuen gesetz- 
lichen Bestimmung dürfen die zusätzlichen Einnahmen aus 
der Erhöhung des Beitragssatzes und des für die Beitrags- 
pflicht massgebenden Lohnes (insgesamt rund zwei Mia) 
ausschliesslich zur Tilgung der bis zum 31. Dezember 1995 
aufgelaufenen Schulden (rund 5,8 Mia) und deren Zinsen 
verwendet werden. Wegen dieser Bestimmung bleibt der 
Jahresabschluss der Versicherung weiterhin defizitär (720 
Mio). Dieses Defizit wird zu gleichen Teilen durch Darlehen 
des Bundes und der Kantone gedeckt. Der in der Revision 
vorgesehene à fonds perdu-Beitrag des Bundes, der fünf 
Prozent der jährlichen Ausgaben der Versicherung beträgt, 
soll aufgehoben werden. Zu diesem Zwecke wird zusammen 
mit dieser Botschaft ein dringlicher Bundesbeschluss über 
Entlastungsmassnahmen zum Voranschlag 1996 des Bun- 
des vorgelegt. 
211.5 Der deutliche Rückgang von 28 Millionen (-13,7%) für 
den Bereich der Förderung des sozialen Wohnungsbaus 
ist hauptsächlich darauf zurückzuführen, dass der Bund den 
Wohnbaugenossenschaften des Bundespersonals keine 
Darlehen mehr erteilt. Diese Massnahme, die im Rahmen 
des Sanierungsprogramms 1993 beschlossen wurde, zeitigt 
1996 erste Auswirkungen. 
211.6 Die für die Flüchtlingshilfe im Inland budgetierten 
Ausgaben steigen gegenüber dem Voranschlag 1995 um 53 
Millonen oder um sechs Prozent an. Der Grund für die 
erneute Ausgabensteigerung im Asylbereich liegt wiederum 
primär in den gestiegenen Fürsorge- und Betreuungskosten 
für Asylbewerber, vorläufig aufgenommene und anerkannte 
Flüchtlinge, dies vor allem wegen der hohen Fürsorgeabhän- 
gigkeit dieser Personengruppen aufgrund der immer noch 
angespannten Wirtschaftslage, aber auch wegen der Auf- 
nahme von Kriegsvertriebenen aus dem ehemaligen Jugo- 
slawien. 
Pour 1996, en application du système de versement par 
acomptes, 1 189 millions, soit le 80 pour cent du total, sont 
ainsi budgétisés. Le montant global que les cantons sont 
tenus d'ajouter à leur part du subside fédéral représente 35 
pour cent pour 1996. Conformément à l'article 8, 4e alinéa 
des dispositions transitoires de la Constitution, pour les cinq 
premières années consécutives à l'introduction de la TVA 
(1995-99), cinq pour cent de cette taxe sont affectés à la 
réduction des primes de l'assurance-maladie en faveur des 
classes de revenu inférieures. Un montant de 580 millions 
couvre en 1996 presque le 50 pour cent de ces subsides 
fédéraux. 
211.4 La deuxième révision partielle de la loi sur l'assu- 
rance-chômage entre en vigueur au 1er janvier 1996. Pour 
cette année, on estime que l'évolution à la baisse du chô- 
mage qui a commencée en 1994 se poursuivra au au même 
rythme. Les hypothèse reposent sur un taux de chômage 
annuel de 3,6 pour cent (4,5% en 1995) qui correspond à 
130 000 chômeurs en moyenne. Une comparaison des chif- 
fres avec le budget 1995 n'est plus correcte. En effet, les 
estimations ont été faites eu vue de mettre en vigueur la 
révision de la loi au cours de 1995 ce qui n'a pas pu être 
réalisé. Déplus, l'arrêté fédéral du 16 décembre 1994 sur les 
mesures d'assainissement concernant l'assurance-chô- 
mage prévoyant, entre autres, l'augmentation du taux de 
cotisation de deux à trois pour cent ainsi que l'importante 
baisse du chômage enregistrée jusqu'à maintenant, ont 
contribué à améliorer notablement la situation. L'assurance 
a donc pu rembourser des dettes à la Confédération et aux 
cantons. Cette situation se poursuit en 1996, mais la version 
de cette révision retravaillée et approuvée par le Parlement 
demande encore un engagement financier de la part de la 
Confédération et des cantons. En effet, à travers une nouvelle 
disposition, les recettes supplémentaires découlant de l'aug- 
mentation du taux de cotisation et de l'augmentation du 
salaire déterminant soumis à cotisation (en total environ 2 
mia) sont affectées au remboursement des dettes cumulées 
jusqu'à fin 1995 (environ 5.8 mia) ainsi que des intérêts. Suite 
à cette disposition, le résultat annuel de l'assurance sera 
encore déficitaire (720 mio). Ce déficit est couvert par des 
prêts à part égale entre la Confédération et les cantons: la 
contribution fédérale à fonds perdu de cinq pour cent des 
dépenses annuelles de l'assurance prévue par la révision est 
abandonnée. Pour ce faire, un arrêté fédéral urgent relatif aux 
mesures d'allégement du budget 1996 de la Confédération 
accompagne ce message. 
211.5 L'importante baisse de 28 millions de francs (-13.7%) 
pour le domaine de l'encouragement à la construction de 
logements, est à imputer principalement à la suppression de 
l'octroi de prêts par la Confédération aux coopératives de 
logements du personnel fédéral. Cette mesure prise dans le 
cadre du programme d'assainissement 1993. commence à 
déployer ses effets en 1996. 
211.6 Les crédits requis pour l'aide aux réfugiés en Suisse 
augmentent par rapport au budget 1995 de 53 millions, soit 
de près de six pour cent. La progression des charges dans 
ce domaine s'explique notamment par l'augmentation des 
dépenses consacrées à l'assistance et à l'encadrement des 
requérants d'asile ainsi que des réfugiés et des personnes 
admises provisoirement et aussi par la situation précaire du 
marché du travail qui oblige ces personnes à rester à l'assi- 
stance. A cela s'ajoute la prise en charge des réfugiés de 
guerre en provenance de l'ex-Jougoslavie.

22 
Botschaft Message 
212 Verkehr 
212 Trafic 
Grafik / Graphique 7 
Verkehr 
Trafic 
Mio. Fr. 
7 000 
6 000 — 
5 000 — 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 
Übriges 
Divers 
Übrige Strassen 
Autres routes 
Nationalstrassen 
Routes nationales 
Konzessionierte 
Transportunternehmungen 
und PTT 
Entreprises de transport 
concessionnaires et PTT 
Bundesbahnen 
i Chemins de fer fédéraux 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 95 96 
Budgets 
Verkehr 
Total 
Tabelle / Tableau 6 
Trafic 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken - millions de francs 
6 177 6 351 6180 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995 B 
Mio 
-171 
-2,7 
Total 
Anteil an Gesamt- 
14,9% 
15,0% 
14,0% 
Part dans l'ensemble 
ausgaben 
des dépenses 
— Strassen 
2 837 
2 835 
2 585 
-250 
-8,8 
— Routes 
— Öffentlicher Verkehr 
2 870 
3 047 
3 353 
+306 
+10,0 
— Transports publics 
— Luftfahrt 
334 
333 
102 
-231 
-69,5 
— Navigation aérienne 
— Raumfahrt 
77 
64 
68 
+4 
+6,9 
— Astronautique 
— Verschiedenes 
59 
72 
72 
- 
- 
— Divers 
212.1 Die Verkehrsausgaben gehen um 171 Millionen oder 
2.7 Prozent gegenüber dem Voranschlag 1995 zurück. Ent- 
sprechend sinkt der Anteil dieses Aufgabengebietes am 
Haushalt von 15.0 auf 14,0 Prozent. Die Strassenausgaben 
nehmen gegenüber dem Budget 1995 um 250 Millionen oder 
8.8 Prozent ab. Beim öffentlichen Verkehr liegt der Zuwachs 
mit 306 Millionen oder 10 Prozent noch höher. Die Verselb- 
ständigung der Swisscontrol entlastet die Ausgaben im Ver- 
kehrsbereich und damit auch die Finanzrechnung um 222 
Millionen. 
212.1 Les dépenses pour le trafic diminuent de 171 mio ou 
2,7 pour cent. En conséquence, leur part à l'ensemble des 
dépenses de la Confédération se réduit de 15,0 à 14,0 pour 
cent. Les dépenses routières diminuent de 250 millions 
(-8,8%) par rapport au budget 1995 alors que celles en faveur 
des transports publics s'accroissent très fortement de 306 
millions (10,0%). L'autonomisation de Swisscontrol intervient 
massivement dans l'évolution des dépenses relatives au 
trafic en apportant une réduction des dépenses de 222 
milllions.

Botschaft Message 
23 
212.2 Für die Deckung der Strassenausgaben stehen dem 
Bund 1996 zweckgebundene Einnahmen im Betrage von 
3 675 Millionen zur Verfügung, nämlich die Hälfte des Treib- 
stoffgrundzolls, der gesamte Treibstoffzollzuschlag und die 
Einnahmen aus den Verkehrsabgaben. Seit dem 1. Januar 
1995 werden die Erträge aus der pauschalen Schwerver- 
kehrsabgabe und der Autobahnvignette für die Deckung der 
Strassenausgaben eingesetzt. Die Verwendung der zweck- 
gebundenen Mittel ist im Treibstoffzollgesetz (SR 725.116.2) 
geregelt. Der Bund gewährt den Kantonen: 
Kostenanteile an Nationalstrassen für Bau, Unterhalt und 
Betrieb mit Beitragssätzen zwischen 40 bis 97 Prozent der 
anrechenbaren Kosten je nach Strassentyp, Belastung 
und Interesse der Kantone an diesen Strassen sowie nach 
Finanzkraft; 
• Baubeiträge an Hauptstrassen von 20 bis 85 Prozent der 
anrechenbaren Kosten je nach geografischer Lage, Fi- 
nanzkraft, Strassenlasten und Interesse der Kantone so- 
wie nach dem finanziellen Umfang des Bauvorhabens; 
• werkgebundene Beiträge an die Aufhebung und Sicherung 
von Niveauübergängen, Verkehrstrennungsmassnah- 
men, Massnahmen zugunsten des kombinierten Verkehrs 
und des Transportes begleiteter Motorfahrzeuge sowie an 
den Parkplatzbau bei Bahnhöfen; 
• Beiträge an strassenverkehrsbedingte Umwelt- und Land- 
schaftsschutzmassnahmen (Lärmschutz, Luftreinhalte- 
massnahmen, Gebäudesanierung, Behebung von Wald- 
und Landschaftsschäden) sowie an Schutzbauten gegen 
Naturgewalten längs den Strassen; 
• allgemeine, nicht werkgebundene Beiträge an die Stras- 
senlasten und Mittel für den Finanzausgleich im Strassen- 
wesen sowie Beiträge an internationale Alpenstrassen und 
Kantone ohne Nationalstrassen. 
Ferner werden die Forschung im Strassenverkehr sowie die 
Aufwendungen des Bundes für den Vollzug des Treibstoffzoll- 
gesetzes aus den zweckgebundenen Treibstoffzolleinnah- 
men und den Strassenabgaben finanziert. 
Die Aufteilung auf die einzelnen Aufgabengebiete wird mit 
dem Voranschlag vorgenommen und richtet sich nach den 
Erfordernissen der Bauprogramme für National- und Haupt- 
strassen sowie nach dem Unterhaltsbedarf für Nationalstras- 
sen, bei den übrigen werkgebundenen Beiträgen nach den 
Ausgabenschätzungen der Kantone. Für nicht werkgebunde- 
ne Beiträge sind mindestens 12 Prozent der zweckgebunde- 
nen Treibstoffzölle reserviert. 
212.2 Pour la couverture des charges routières, la Confé- 
dération dispose pour 1996 de recettes affectées d'un mon- 
tant de 3 675 millions, à savoir de la moitié du produit des 
droits d'entrée sur les carburants, de la totalité de la surtaxe 
ainsi que de l'intégralité des recettes nettes provenant des 
redevances routières. En effet, suite à la votation populaire 
du 20 février 1994, les recettes nettes provenant de la rede- 
vance forfaitaire sur le trafic poids lourds et de la redevance 
pour l'utilisation des routes nationales sont depuis le 1er 
janvier 1995 pour couvrir des dépenses routières. La loi 
concernant l'utilisation du produit des droits d'entrée sur les 
carburants (RS 725.116.2) règle l'utilisation des recettes 
affectées. La Confédération accorde aux cantons: 
• un participation aux coûts de construction, d'entretien et 
d'exploitation des routes nationales en subventionnant 40 
à 97 pour cent des frais imputables calculés en fonction de 
la catégorie de routes, du coût financier, de l'intérêt des 
cantons à construire de telles routes et du critère de leur 
capacité financière; 
• des subventions à la construction de routes principales à 
raison de 20 à 85 pour cent des frais imputables calculés 
en fonction de la situation géographique, de la capacité 
financière, des charges routières et de l'intérêt des cantons 
ainsi que du coût financier du projet; 
• des contributions au financement de mesures techniques 
visant à la suppression de passages à niveau ou à l'amé- 
lioration de leur sécurité, à la mise en site propre des 
transports publics, à l'encouragement du trafic combiné et 
du transport ferroviaire de véhicules à moteur accompa- 
gnés, ainsi qu'à la construction de places de parc près des 
gares; 
• des contributions à des mesures de protection de l'envi- 
ronnement et du paysage (protection contre le bruit, me- 
sures de protection de l'air, assainissement de bâtiments, 
lutte contre les dégâts aux forêts et les atteintes au paysa- 
ge), de même qu'à des ouvrages de protection contre les 
forces de la nature le long des routes: 
• des contributions générales au financement de mesures 
autres que techniques en vue d'alléger les charges routiè- 
res, des fonds destinés à la péréquation financière dans le 
secteur routier ainsi que des subventions aux cantons 
dotés de routes alpestres internationales et à ceux qui sont 
dépourvus de routes nationales. 
La recherche en matière routière et les dépenses de la 
Confédération relatives à l'application de la loi concernant 
l'utilisation du produit des droits d'entrée sur les carburants 
sont par ailleurs financées par le produit affecté des droits 
d'entrée sur les carburants et des redevances routières. 
Etablie dans le cadre du budget, la répartition entre les 
différents groupes de tâches s'opère en fonction des pro- 
grammes de construction des routes principales et des routes 
nationales ainsi que de l'entretien de ces dernières. Les 
autres contributions au financement de mesures techniques 
sont fixées en fonction de l'évaluation des dépenses des 
cantons. Un montant équivalent à 12 pour cent au moins des 
droits d'entrée sur les carburants affectés au trafic routier est 
consacré aux contributions destinées au financement de 
mesures autres que techniques. 
Übersteigen die zweckgebundenen Treibstoffzolleinnahmen 
die zu finanzierenden Ausgaben, so wird der Überschuss der 
Spezialfinanzierung «Strassenverkehr» gutgeschrieben. 
Ausgabenüberschüsse werden dieser Spezialfinanzierung 
belastet. Damit soll eine dauerhafte Finanzierung der Stras- 
senlasten aus Treibstoffzollerträgen sichergestellt werden. 
Si les recettes affectées provenant des droits d'entrée sur les 
carburants et des redevances routières excèdent les dé- 
penses qu'elles sont censées financer, le surplus est versé 
au financement spécial «circulation routière», qui ali- 
mente à son tour, cas échéant, les prélèvements visant à 
couvrir des dépenses excédentaires. On entend ainsi garan- 
tir la continuité du financement du réseau routier.

24 
Botschaft Message 
Wie die folgende Übersicht zeigt, können nach dem Treib- 
stoffzollgesetz neben dem eigentlichen Strassenbereich 
unter bestimmten Voraussetzungen auch andere Bundes- 
aufgaben aus zweckgebundenen Treibstoffzollerträgen un- 
terstützt werden. Für den Voranschlag 1996 ist folgende 
Aufteilung vorgesehen: 
Comme le montre le tableau ci-après et ainsi que prévu dans 
la loi concernant l'utilisation du produit des droits d'entrée sur 
les carburants, le produit affecté de ces droits ainsi que 
des redevances routières peut, sous certaines conditions, 
être utilisé pour d'autres tâches de la Confédération. Le 
budget de 1996 prévoit la répartition suivante: 
Tabelle /Tableau 7 
Finanzierung mit zweck- 
gebundenen Treibstoff- 
zollerträgen 
Total 
Aufgabenbereiche 
— Strassen 
— Öffentlicher Verkehr 
— Denkmalpflege, Heimat- 
und Naturschutz 
— Lärmschutz und Luft- 
reinhaltemassnahmen 
an andere Strassen 
— Gewässer- und 
Lawinenverbauungen 
— Forstwirtschaft 
Financement par le produit 
affecté des droits d'entrée 
MioFr 
%- Anteile 
Parts en % 
sur les carburants 
3033 
100,0 
Total 
Domaines de tâches 
2 582 
85,1 
— Routes 
277 
9,1 
— Transports publics 
20 
0,7 
— Conservation des monuments 
historiques, protection du parti 
moine culturel et de la nature 
19 
0,6 
— Protection contre le bruit et 
mesures de protection de l'air 
sur les autres routes 
68 
2,3 
— Corrections des eaux et 
ouvrages paravalanches 
67 
2,2 
— Sylviculture 
212.3 Eine Übersicht über die Verwendung der für den 
Strassenverkehr zweckgebundenen Treibstoffzölle und 
der Verkehrsabgaben nach der Hauptgliederung des Treib- 
stoffzollgesetzes (Art. 3), über deren Herkunft sowie über die 
Entwicklung der Spezialfinanzierung ergibt folgendes (für 
Einzelheiten vgl. Tabelle B 062 im Statistikteil): 
212.3 Le tableau ci-après renseigne sur l'origine et l'utilisa- 
tion du produit des droits d'entrée sur les carburants et 
des redevances routières affecté au trafic routier (confor- 
mément à l'art. 3 de la loi en question) ainsi que sur l'évolution 
du financement spécial (pour les détails, voir tableau B 062 
dans la partie statistique): 
Verwendung der 
zweckgebundenen 
Treibstoffzollerträge 
Ausgaben 
— Nationalstrassen 
• Bau 
• Betrieb/Unterhalt 
— Hauptstrassen 
— Übrige werkgebundene 
Beiträge 
— Nicht werkgebundene 
Beiträge 
— Forschung, Verwaltung 
Einnahmen 
— Zinsen AlpTransit 
— Rückzahlungen Darlehen 
— Schwerverkehrsabgabe 
— Nationalstrassenabgaben 
— Treibstoffzölle 
— Zollzuschlag 
Ausgabenüberschuss(-)/ 
Einnahmenüberschuss(+) 
Stand der Spezialfinanzierung 
Ende Jahr 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken - millions de francs 
3 221 
1 995 
1 527 
468 
294 
476 
433 
23 
3 018 
2 
1 259 
1 756 
-203 
818 
3 234 
1 894 
1 517 
377 
300 
497 
520 
23 
3 033 
1 670 
1 354 
316 
274 
539 
526 
24 
3 585 
5 
3 675 
11 
169 
169 
256 
255 
1 315 
1350 
1 840 
1890 
+351 
+642 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995 B 
Mio 
1 169 
1811 
-201 
-224 
-163 
-61 
-26 
+42 
+6 
+1 
+90 
+6 
-1 
+35 
+50 
+291 
+642 
-6,1 
-11,8 
-10,7 
-16,2 
-8,7 
+8,5 
+ 1,2 
+6,1 
+2,5 
1-120,0 
-0,4 
+2,7 
+2,7 
+82,9 
+54,9 
Tabelle / Tableau 8 
Utilisation du produit affecté 
des droits d'entrée 
sur les carburants 
Dépenses 
— Routes nationales 
• Construction 
• Exploitation/entretien 
— Routes principales 
— Autres contributions 
au financement des 
mesures techniques 
— Contributions au finan- 
cement de mesures 
autres que techniques 
— Recherche, administration 
Recettes 
— Intérêts moratoires, Transit 
alpin 
— Remboursement des prêts 
— Redevance sur le trafic 
des poids lourds 
— Redevance pour l'utilisation 
des routes nationales 
— Droits d'entrée sur les 
carburants 
— Surtaxe 
Excédent de dépenses(-)/ 
Excédent de recettes(+) 
Etat du financement spécial 
en fin d'exercice

Botschaft Message 
25 
Die Ausgaben für die Nationalstrassen entfallen zur Haupt- 
sache auf Beiträge für den Bau (1 354 Mio), den Unterhalt 
(200 Mio) und den Betrieb (116 Mio). Der Gesamtaufwand 
nimmt gegenüber dem Vorjahr um 224 Millionen oder 11,8 
Prozent ab. Die Kredite für den Nationalstrassenbau wurden 
im Rahmen der Sanierungsmassnahmen 1994 gekürzt und 
gehen gegenüber dem Budget 1995 um 163 Millionen zu- 
rück. Zudem werden die Ausgaben, die den Kantonen aus 
der Verkehrsüberwachung auf den Nationalstrassen erwach- 
sen, nurnoch im laufenden Jahr vom Bund übernommen. Die 
Eidgenossenschaft hat ihre Beiträge mit den Beschlüssen zu 
den Sanierungsmassnahmen 1993 gestrichen. Darüberhin- 
aus wurden aufgrund des Sanierungsprogramms 1994 auch 
die Beiträge an die Erneuerung und den Unterhalt der Natio- 
nalstrassen gekürzt, was zu Minderausgaben von 61 Millio- 
nen führt. 
Bei den Hauptstrassen und übrigen werkgebundenen 
Beiträgen entfallen 274 Millionen auf Baubeiträge an Haupt- 
strassen (1995: 300 Mio). Der Grund für diesen Rückgang 
liegt einerseits darin, dass bei den Hauptstrassen 18 Millio- 
nen in den Bereich der Aufhebung von Niveauübergängen 
transferiert werden. Andererseits unterliegen die Finanzhilfen 
an den Bau von Hauptstrassen zum ersten Mal der linearen 
Kürzung. Die Aufhebung von Niveauübergängen verursacht 
Kosten in der Höhe von 60 Millionen. Die Verkehrstrennungs- 
massnahmen bleiben mit 22 Millionen unverändert. Weitere 
fünf Millionen sind für die Behebung der Unwetterschäden 
von 1987 und 1993 am übrigen Kantons- und Gemeinde- 
strassennetz vorgesehen. Für Anschlussgeleise, den kombi- 
nierten Verkehr, den Autoverlad und die Bahnhofparkanlagen 
sind insgesamt 277 Millionen budgetiert (1995: 248 Mio). In 
diesem Betrag sind 50 Millionen für die Übergangslösung im 
Huckepackverkehr und 61 Millionen für erste Arbeiten am 
Bau des AlpTransits enthalten. Die nicht gedeckten Kosten 
der SBB für den Huckepackverkehr verharren mit 110 Millio- 
nen auf dem Niveau von 1995. Die restlichen 175 Millionen 
(1995:182 Mio) sollen für strassenverkehrsbedingte Umwelt- 
und Landschaftsschutzmassnahmen sowie für Schutzbau- 
ten gegen Naturgewalten verwendet werden. Für die Förde- 
rung von Parkplatzanlagen in Bahnhofsnähe wurden keine 
Mittel budgetiert, weil das Parlament beschlossen hat, dem 
Souverän die Abschaffung dieser Subvention zu beantragen. 
Bei den nicht werkgebundenen Beiträgen sind 495 Millio- 
nen (1995: 490 Mio) für die allgemeinen Beiträge und den 
Finanzausgleich sowie 31 Millionen (1995: 28 Mio) für die 
internationalen Alpenstrassen und die Kantone ohne Natio- 
nalstrassen bestimmt. Zum ersten Mal werden die ausseror- 
dentlichen Strassenbeiträge der linearen Kürzung unterwor- 
fen. Sie betragen somit nicht wie im Voranschlag 1995 90 
Millionen sondern lediglich 81 Millionen. 
Den gesamten Ausgaben für Aufgaben im Zusammenhang 
mit dem Strassenverkehr von 3 033 Millionen stehen budge- 
tierte zweckgebundene Treibstoffzolleinnahmen von 
3 240 Millionen und Einnahmen aus den Verkehrsabga- 
ben von 424 Millionen gegenüber. Dazu kommen noch 
Zinseinnahmen aus Darlehen (11 Mio). Damit belaufen sich 
die zweckgebundenen Einnahmen auf insgesamt 3 675 Mil- 
lionen. Der Einnahmenüberschuss von 642 Millionen fliesst 
in die Spezialfinanzierung «Strassenverkehr», die Ende 1996 
voraussichtlich einen Stand von 1 811 Millionen (1995:1 169 
Mio) erreichen dürfte. 
Les dépenses pour les routes nationales comprennent es- 
sentiellement les subventions à la construction (1 354 mio). 
à l'entretien (200 mio) et à l'exploitation (116 mio). Les 
dépenses globales diminuent de 224 millions ou 11,8 pour 
cent. Les crédits à disposition de la construction des routes 
nationales diminuent de 163 millions par rapport à 1995. en 
application des mesures d'assainissement 1994 des fi- 
nances fédérales. Les derniers paiements résiduels résultant 
de la suppression de la participation de la Confédération aux 
aux dépenses supportées par les cantons pour la surveil- 
lance du trafic par la police sur les routes nationales - décidée 
dans le cadre du programme d'assainissement 1993 des 
finances fédérales - ont eu lieu en 1995. La mesure peut 
maintenant déployer tous ses effets. La réduction du taux de 
participation de la Confédération aux coûts de renouvelle- 
ment et d'entretien des routes nationales - selon le pro- 
gramme d'assainissement 1994 - entraîne elle une diminu- 
tion des dépenses imputables à ces rubriques de 61 millions. 
Sur les diverses contributions au financement de me- 
sures techniques et de routes principales, 274 millions 
concernent des subventions à la construction de ces der- 
nières (B 1995: 300 mio). Cette diminution s'explique d'une 
part par le transfert de moyens financiers au profit des 
passages à niveau. D'autre part, les aides financières à la 
construction des routes principales seront soumises pour la 
première fois à la coupure linéaire. La suppression des 
passages à niveau occasionne des dépenses de 60 millions, 
en hausse de 18 millions prélevés sur les routes principales. 
Les mesures de séparation du trafic restent stationnaires à 
22 millions. Cinq autres millions seront affectés à la répara- 
tion des dégâts causés par les intempéries de 1987 et 1993 
à diverses routes cantonales et communales. Les voies de 
raccordement ferroviaires, le trafic combiné, le chargement 
des voitures et les places de parc près des gares coûteront 
au total 277 millions (B 1995: 248 mio). Ce montant contient 
50 millions au titre de la solution transitoire prévue pour le 
ferroutage et 61 millions pour les premiers travaux de 
construction des transversales alpines. Les coûts non-cou- 
verts encourus par les CFF pour le ferroutage demeurent à 
110 millions au niveau de 1995. Le solde de 175 millions (B 
1995: 182 mio) sera affecté aux mesures de protection de 
l'environnement et du paysage nécessitées par le trafic rou- 
tier ainsi qu'à des ouvrages de protection contre les forces 
de la nature. Aucun crédit de paiement en faveur de la 
promotion des places de parc près des gares n'est demandé, 
le Parlement ayant décidé de proposer au Constituant la 
suppression de cette subvention. 
Sur les contributions au financement de mesures autres 
que techniques, 495 millions (B 1995: 490 mio) sont desti- 
nés aux subventions générales et à la péréquation financière 
et 31 millions (B 1995: 28 mio) aux routes alpestres interna- 
tionales et aux cantons dépourvus de routes nationales. Pour 
la première fois, la contribution routière extraordinaire sera 
soumise à la coupure linéaire, ce qui ramène son montant de 
90 millions (B 1995) à 81 millions. 
Les dépenses routières, estimées à 3 033 millions au total. 
seront financées par le produit affecté des droits d'entrée 
sur les carburants budgété à 3 240 millions, par le produit 
net des redevances routières estimé à 424 millions ainsi 
que par le paiement d'intérêts sur prêts accordés par le passé 
(11 mio). Au total, les recettes affectées atteindront 3 675 
millions. L'excédent de recettes de 642 millions alimentera 
le financement spécial «circulation routière», qui s'établira 
vraisemblablement à 1 811 millions à la fin de 1996 (1 169 
mio à fin 1995).

26 
Botschaft Message 
Grafik/Graphique 8 
Zweckfinanzierte Strassenverkehrsausgaben 
Dépenses affectées à la circulation routière 
Total 3 675 Mio. 
Einnahmenüberschuss 
Excédent de recettes 
642 Mio. 
Forschung und Verwaltung 
Recherche et administration 
24 Mio. 0.6°O 
Nicht werkgebundene Beiträge 
Contributions au financement des 
mesures autres que techniques 
526 Mio. 
Übrige werkgebundene Beiträge 
Autres contributions au finance- 
ment des mesures techniques 
539 Mio.* 
Hauptstrassen 
Routes principales 
274 Mio. 
Nationalstrassen 
Routes nationales 
1 670 Mio. 
17.5% 
14.3% 
14.7% 
7.5% 
45.4% 
'Davon: Umwelt-ZLandschaftsschutz, 
Naturgewalten 
Dont: protection de l'environnement 
et du paysage, éléments naturels 
175 Mio 4.8% 
Ausgaben 
Dépenses 
Schwerverkehrs- und Nationalstrassen- 
abgaben, Zinsen AlpTransit 
Redevances sur le trafic des poids lourds 
et pour l'utilisation des routes nationales, 
intérêts provenant du Transit alpin 
435 Mio. 
Treibstoffzölle 
Droits d'entrée sur 
les carburants 
1 350 Mio. 
Zollzuschlag 
Surtaxe 
1 890 Mio. 
212.4 Die Beiträge des Bundes an den öffentlichen Ver- 
kehr nehmen um 307 Millionen oder 10,1 Prozent zu und 
entwickeln sich damit über dem Wachstum der Gesamtaus- 
gaben (vgl. Tab. 9). Die funktionale Gliederung in der Tabelle 
6 enthält unter «Öffentlichem Verkehr» noch weitere, in Ta- 
belle 9 nicht enthaltene Kosten, wie zum Beispiel die Auf- 
schlüsselung der Gemeinkosten (z.B. Personal- und Sach- 
ausgaben der mit diesen Aufgaben befassten Stellen der 
Bundesverwaltung). Verschiedene Massnahmen im Bereich 
des kombinierten Strassen- und Schienenverkehrs werden 
aus Treibstoffzöllen finanziert. Mit dem Voranschlag 1996 
werden die Ausgaben im öffentlichen Verkehr neu struktu- 
riert. Bisher wurde nach den Empfängern (SBB, KTU, Dritte) 
gegliedert. Mit der Umsetzung des revidierten Eisenbahnge- 
setzes ab 1996. welches eine Vereinheitlichung im Regional- 
verkehr bringt, sowie im Hinblick auf die Bahnreform, die bis 
1998 umgesetzt werden soll, verliert diese Gliederung an 
Bedeutung. In Zukunft soll deshalb in erster Linie die Auftei- 
lung nach Betriebs- und Investitionsbeiträgen, an zweiter 
Stelle nach Verkehrssparte beziehungsweise lnfrastru,ktur- 
projekt ausgewiesen werden. 
212.4 Les prestations de la Confédération aux entre- 
prises de transport public augmentent de 307 millions, soit 
10,1 pour cent, et affichent donc une croissance supérieure 
à celle des dépenses totales (cf. tableau 9). La classification 
fonctionnelle des dépenses figurant au tableau 6 sous la 
rubrique «Transports publics» contient en outre d'autres 
coûts, ne figurant pas dans le tableau 9, tels que la ventilation 
des frais généraux (dépenses de personnel et de biens et 
services des offices de l'administration fédérale qui s'occu- 
pent de ces tâches). Diverses mesures se rapportant au trafic 
combiné rail et route sont financées par le produit des droits 
d'entrée sur les carburants. A partir du budget 1996, la 
structure des dépenses affectées aux transports publics sera 
nouvelle. Jusqu'ici, celles-ci étaient classées selon les béné- 
ficiaires (CFF, ETC, tiers). Compte tenu de la mise en oeuvre, 
à partir de 1996, de la loi sur les chemins de fer révisée, qui 
entraîne une harmonisation du trafic régional et dans l'opti- 
que de la réforme des chemins de fer, qui devra être réalisée 
d'ici à 1988, cette classification n'a plus de raison d'être. A 
l'avenir, la répartition se fera en premier lieu en fonction des 
contributions aux frais d'exploitation et aux investissements 
et deuxièmement d'après le secteur concerné ou les projets 
d'infrastructure.

Botschaft Message 
27 
Öffentlicher Verkehr 
Total 
Betriebsbeiträge 
— Abgeltung Regionalverkehr 
— Abgeltung Huckepack* 
— Infrastrukturleistung SBB 
— Autoverlad* 
Investitionsbeiträge 
Grundbedarf 
— Techn. Verbesserungen KTU 
— Hilfe bei Naturschäden 
BLS-Doppelspur, Baukredit 
und Zinsen 
Rechnung 
Compte 
1994 
Voranschlag 
Budget 
1995 
Voranschlag 
Budget 
1996 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
2 839 
3 040 
3 347 
+307 
+10,1 
2 539 
2 620 
2884 
+263 
10,1 
1 112 
1 095 
1 306 
+210 
19,2 
105 
1 297 
110 
1 400 
110 
1 450 
+50 
+3,6 
25 
15 
18 
+3 
+21,6 
300 
420 
464 
+44 
+10,4 
245 
93 
327 
124 
342 
114 
+15 
-10 
-4,6 
-8.1 
5 
- 
- 
- 
- 
36 
52 
42 
-10 
-18,4 
Tabelle/Tableau 9 
Transports publics 
Total 
Contributions aux 
frais d'exploitation 
— Indemnisation du trafic 
régional 
— Indemnisation du ferroutage* 
— Prestation de la Confédération 
pour l'infrastructure, CFF 
— Chargement des voitures* 
Contributions aux 
investissements 
Besoins de base 
— Améliorations techniques. ETC 
— Aide pour réparer les 
dommages causés par 
les forces naturelles 
— Doublement de la voie du 
BLS, crédit de construction 
et intérêts 
— Verkehrstrennung* 
9 
22 
22 
- 
— 
— Séparation des courants 
de trafic* 
— BLS, Übergangslösung 
26 
26 
50 
+24 
+92.3 
— BLS. ferroutage, solution 
Huckepack* 
transitoire* 
— RhB. Vereina 
54 
71 
87 
+16 
+22,0 
— Tunnel de la Vereina, CFF 
— Anschlussgeleise* 
19 
15 
15 
-4 
- 
— Voies de raccordement* 
— Investitionen kombinierter 
2 
17 
12 
-5 
-29.4 
— Investissements, trafic 
Verkehr* 
combiné* 
AlpTransit 
55 
93 
122 
+29 
+31,0 
Transit alpin 
— Projektaufsicht SKK, BAV 
2 
2 
4 
+3 
+151 
— Surveillance du projet 
— AlpTransit Gorthard, TZ* 
6 
3 
27 
+24 
+788,9 
— Transit alpin, Gothard* 
— AlpTransit Lötschberg 
47 
84 
83 
-1 
-1.0 
— Transit alpin, Loetschberg 
(davon aus Treibstoff- 
26 
45 
44 
- 
-1,0 
(dont financement par le 
zöllen finanziert)* 
produit des droits sur les 
carburants)* 
— Integration Ostschweiz 
- 
4 
7 
3 
81,3 
— Intégration de la Suisse 
SOB/BT 
orientale SOB/BT 
Finanziert aus Treibstoffzoll- 
erträgen 
218 
253 
'Deckung der Infrastrukturleistung aus dem Vorjahr (gemäss Leistungsauf- 
trag 1987) 
299 +41 +18.0 * Financement par le produit 
des droits d'entrée sur les 
carburants 
'Couverture de la prestation de la Confédération pour l'infrastructure de l 
année précédente (selon le mandat de prestations de 1987) 
Die Betriebsbeiträge für den öffentlichen Verkehr machen 
den überwiegenden Teil der Zahlungen aus. Der grösste 
Anteil an der Ausgabensteigerung entfällt auf die Abgeltung 
der ungedeckten Kosten im Regionalverkehr (+210 Mio). 
Dies ist auf die erstmalige Abgeltung der ungedeckten Kosten 
des Postautodienstes der PTT sowie die Schlusszahlungen 
für die Defizitdeckung und die Tarifannäherung 1995 zurück- 
zuführen. Die Erhöhung der Infrastrukturleistung des Bundes 
an die SBB (+50 Mio) für das Jahr 1995 (zahlbar 1996) sowie 
die Verbilligungsbeiträge für den Autoverlad (+3 Mio) tragen 
ebenfalls zum Wachstum bei. Unverändert wird die Abgel- 
tung für den Huckepackverkehr budgetiert. Nicht in den vor- 
stehenden Zahlen enthalten ist der Fehlbetrag der SBB, der 
für 1995 mit 341 Millionen erwartet wird. Damit wird sich der 
kumulierte Verlustvortrag auf rund 660 Millionen belaufen. In 
der Erfolgsrechnung wird dieser Entwicklung mit der Bildung 
vorsorglicher Rückstellungen Rechnung getragen. Die Ver- 
lustvorträge sollen im Rahmen der Bahnreform vom Bund 
übernommen werdend. 
Les contributions aux dépenses d'exploitation des trans- 
ports publics représentent l'essentiel des paiements. La 
croissance des dépenses est due. pour une part prépondé- 
rante, à l'indemnisation des frais non couverts engen- 
drés par le trafic régional (+210 mio). Cette situation résulte 
de l'indemnisation, pour la première fois, des frais non cou- 
verts du service des cars postaux des PTT, ainsi que des 
paiements finals destinés à la couverture des déficits et au 
rapprochement tarifaire en 1995. L'augmentation de la pre- 
station versée par la Confédération aux CFF (+50 mio) pour 
les infrastructures pour 1995 (payable en 1996) ainsi que les 
contributions destinées à abaisser le prix du chargement des 
véhicules (+3 mio) sont également responsables de l'aug- 
mentation des dépenses. Le montant inscrit au budget pour 
l'indemnisation du ferroutage est le même qu'en 1995. Ne 
sont pas compris dans les chiffres ci-dessus les découverts 
des CFF qui devraient atteindre 341 millions en 1995. En 
conséquence, la perte cumulée s'élèvera à 660 millions. 
Cette évolution sera prise en considération dans le compte 
de résultats par la constitution d'une réserve. En effet, la 
Confédération devrait endosser cette perte dans le cadre de 
la réforme des chemins de fer

28 
Botschaft Message 
Die Investitionsbeiträge zeigen mit 10,4 Prozent ein be- 
trächtliches Wachstum (+44 Mio). Der Grundbedarf, worin 
verschiedene Projekte zur Erhaltung und zur punktuellen 
Verbesserung des bestehenden Netzes enthalten sind, be- 
ansprucht 15 Millionen mehr. Der Anstieg ist durch den 
Fortgang der verschiedenen Projekte bestimmt. Während für 
die Ubergangslösung am Lötschberg (+24 Mio) und bei der 
Vereina (+16 Mio) mehr Mittel bereitgestellt werden müssen, 
sind die übrigen Investitionen in den Grundbedarf (techni- 
sche Verbesserungen KTU. BLS-Doppelspur, Anschlussge- 
leise, kombinierter Verkehr) aufgrund der Sparmassnahmen 
des Bundes und zum Teil auch der Kantone derzeit rückläufig. 
Umfangreiche Mittel werden in die weiteren Arbeiten von 
AlpTransit investiert. Über die Finanzrechnung werden 29 
Millionen mehr als im Vorjahr beansprucht. Der Gesamtbe- 
trag von 122 Millionen setzt sich wie folgt zusammen: 
• Projektaufsicht (Stab für Kontrolle und Ko- 
ordination sowie Bundesamt für Verkehr) 
• Gotthard, Baukredit. Anteil aus Treibstoff- 27 
zollmitteln 
• Lötschberg, Baukredit (allg. Bundesmittel 83 
39 Mio und Anteil aus Treibstoffzollmitteln 
44 Mio) 
Integration Ostschweiz. Beiträge an Süd- 
ostbahn und Bodensee-Toggenburgbahn 
Weiter werden den SBB Baukredite von 255 Millionen (Gott- 
hardachse, Planung Zimmerbergtunnel, Anteil Projektauf- 
sicht) über die Bestandesrechnung bereitgestellt, so dass 
insgesamt 377 Millionen, für die Verwirklichung der NEAT zur 
Verfügung stehen. Im Zahlenstand berücksichtigt ist der Vor- 
projektentscheid des Bundesrates, der vorerst nur für die 
Basistunnel das Auflageplanverfahren vorsieht. Nicht einge- 
rechnet sind die finanziellen Auswirkungen, welche sich aus 
einer möglichen Redimensionierung und Staffelung der 
NEAT ergeben können. Für 1996 dürften diese jedoch eher 
gering ausfallen. 
212.5 Bei der Luftfahrt gehen die Ausgaben gegenüber 
dem Voranschlag 1995 um 231 Millionen oder rund 70 Pro- 
zent zurück. Diese Abnahme ist vor allem auf die finanzielle 
Verselbständigung der Swisscontrol (Flugsicherung) zurück- 
zuführen, die auf anfangs 1996 in Kraft treten soll. Damit 
werden Ausgaben von rund 220 Millionen sowie die Gebüh- 
reneinnahmen in der Höhe von rund 250 Millionen aus der 
Staatsrechnung ausgegliedert. Dem Bundesamt für Zivilluft- 
fahrtverbleibende Aufwendungen für die Flugsicherung, jähr- 
lich rund 20 Millionen, werden durch die Swisscontrol zurück- 
erstattet. 
212.6 Unter der Aufgabengruppe «Verschiedenes» befin- 
den sich insbesondere die Nachrichtenübermittlung und die 
Schiffahrt. Im Bereich der Nachrichtenübermittlung neh- 
men die Beiträge an die internationalen Organisationen we- 
gen des höheren Mitgliederbeitrags der Schweiz an die Inter- 
nationale Fernmeldeunion (UIT) zu. Insgesamt verharren 
jedoch die Ausgaben in diesem Bereich auf dem Vorjahres- 
niveau. 
Les contributions aux investissements accusent une 
croissance notable (+44 mio) puisqu'elles progressent de 
10,4 pour cent. Les besoins de base, qui comprennent 
différents projets visant à maintenir le réseau existant dans 
son état actuel et à procéder à certaines améliorations ponc- 
tuelles, nécessiteront 15 millions de plus. Cette hausse s'ex- 
plique par la poursuite des différents projets. Alors qu'il faudra 
mettre davantage de moyens à disposition pour la solution 
transitoire au Lötschberg (+24 mio) et pour le tunnel de la 
Vereina (+16 mio), les autres investissements destinés aux 
besoins de base (améliorations techniques des ETC, double- 
ment de la voie du BLS, voies de raccordement, trafic com- 
biné) régressent actuellement en raison des mesures d'éco- 
nomices prises par la Confédération et partiellement aussi 
par les cantons. 
Des montants importants seront investis pour les autres 
travaux concernant le transit alpin. Par rapport à l'année 
précédente, 29 millions de plus seront financées par le biais 
du compte financier. Le montant total de 122 millions com- 
prend les investissements suivants: 
• surveillance du projet (état-major de 4 
contrôle et de coordination ainsi qu'Office 
fédéral des transports 
• Gothard, crédit de construction, part prove- 27 
nant du produit des droit sur les carburants 
• Lötschberg, crédit de construction (res- 83 
sources générales de la Confédération, 39 
mio et part provenant du produit des droit 
sur les carburants, 44 mio) 
• intégration de la Suisse orientale, contribu- 7 
tions au Südostbahn et au Bodensee-Tog- 
genburgbahn 
En outre, des crédits de construction se montant à 255 
millions seront mis à la disposition des CFF par le biais du 
bilan (axe du Gothard, planification du tunnel du Zimmerberg, 
partie de la surveillance du projet), ce qui fait que 377 millions 
seront affectés au total à la réalisations des NLFA. Il a été 
tenu compte de l'avant-projet du Conseil fédéral qui prévoit 
dans un premier temps d'engager une procédure d'approba- 
tion des plans seulement pour les tunnels de base. Les 
répercussions financières qui pourraient découler d'un éven- 
tuel redimensionnement des NLFA ou d'un échelonnement 
des travaux n'ont pas été prises en compte. Celles-ci ne 
devraient toutefois pas être très importantes en 1996. 
212.5 Dans le domaine de la navigation aérienne, les 
dépenses régressent de 231 millions ou de près de 70 pour 
cent par rapport au budget 1995. Cette diminution provient 
essentiellement du fait que Swisscontrol (sécurité aérienne) 
sera indépendant financièrement à partir du début de 1996. 
C'est ainsi que des dépenses de l'ordre de 220 millions ainsi 
que des redevances pour un montant de quelque 250 millions 
ne figureront plus dans le compte d'Etat. Les dépenses pour 
la sécurité aérienne qui restent à la charge de l'Office fédéral 
de l'aviation civile, qui s'élèvent annuellement à 20 millions, 
sont remboursées par Swisscontrol. 
212.6 Le groupe de tâches «Divers» comprend notamment 
les télécommunications et la navigation. S'agissant des télé- 
communications, les contributions versées aux organisa- 
tions internationales augmentent en raison de la contribution 
de membre plus élevée payée par la Suisse à l'Union Inter- 
nationale des Télécommunications (UIT). Dans l'ensemble, 
les dépenses de ce secteur demeurent toutefois stables par 
rapport à l'année précédente.

Botschaft Message 
29 
213 Militärische Landesverteidigung 
213 Défense nationale 
Grafik / Graphique 9 
Militärische Landesverteidigung 
Défense nationale militaire 
Mio. Fr. 
7 000 - 
6 000 -| 
5 000 
4 000 
3 000 — 
2 000 
1 000 
~ 
o — 
' •.. : >.- 
=-n- 
Führung 
Commandement 
Ausbildung 
Instruction 
Kampfinfrastruktur 
Infrastructure 
Logistik 
Logistique 
Materialbeschaffung 
Acquisition de matériel 
80 81 82 83 84 85 
87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 
Budgets 
Landesverteidigung 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
Militärische Landes- 
verteidigung 
Zivile Landesverteidigung 
— Zivilschutz 
— Wirschaftliche Landes- 
verteidigung 
— Psychologische Landes- 
verteidigung 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio % 
5 935 5 952 5 710 
-242 -4,1 
Tabelle / Tableau 10 
Défense nationale 
Total 
,4% 
14,0% 
12,9% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
723 
5 762 
5 538 
-224 
-3,9 
Défense nationale 
militaire 
212 
190 
17 
190 
167 
17 
172 
149 
18 
-18 
-18 
+ 1 
-9,4 
-10,9 
+3,7 
Défense nationale civile 
— Protection civile 
— Défense économique 
-5,9 
Défense psychologique

30 
Botschaft Message 
213.1 Im Voranschlagsjahr sollen für die Landesverteidi- 
gung insgesamt 5 710 Millionen, das heisst 242 Millionen 
oder 4,1 Prozent weniger als im Budget 1995, aufgewendet 
werden. Bereinigt um eine aussergewöhnliche Zahlungsspit- 
ze von 150 Millionen im Voranschlag 1995, die für die An- 
schaffung des neuen Kampfflugzeugs bestimmt waren, sin- 
ken die Ausgaben in diesem Bereich 1996 lediglich um 92 
Millionen oder 1,6 Prozent. Der im Bereiche der Landesver- 
teidigung laufende Redimensionierungsprozess, der sowohl 
den militärischen Bereich (Armee 95, EMD 95) als auch den 
zivilen Bereich (ZS 95) betrifft, wirkt sich auf finanzieller 
Ebene weiterhin stark aus. Entsprechend geht der Anteil der 
Militärausgaben am Bundeshaushalt gesamthaft von 14,0 
(1995) auf 12,9 Prozent im Voranschlag 1996 zurück. 
213.2 Die Ausgaben für die militärische Landesverteidi- 
gung gliedern sich wie folgt: 
213.1 Les dépenses totales consacrées à la défense natio- 
nale sont budgétées à 5 710 millions, soit 242 millions ou 4,1 
pour cent de moins qu'en 1995. Toutefois, si l'on fait abstrac- 
tion d'une pointe de paiement exceptionnelle de 150 millions 
contenue dans le budget 1995 au titre de l'acquisition du 
nouvel avion de combat, le recul constaté en 1996 se réduit 
à 92 millions (-1,6%). Le processus de redimensionnement 
de notre défense nationale engagé tant dans le secteur 
militaire (Armée 95, DMF 95) que dans le secteur civil (PC 
95) continue de se répercuter significativement sur le plan 
financier, si bien que la part relative de la défense nationale 
à l'ensemble du budget de la Confédération passe de 14,0 
pour cent en 1995, à 12,9 pour cent en 1996. 
213.2 Les dépenses consacrées à la défense militaire se 
répartissent comme suit : 
Militärische 
Landesverteidigung 
Total 
Anteil an Gesamtausgaben 
für die Landesverteidigung 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken - millions de francs 
5 723 5 762 5 538 
96,4° 
96,9% 
97,0% 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995B 
Mio 
-224 
Tabelle/Tableau 11 
Défense nationale 
militaire 
-3,9 Total 
Part de la défense nationale 
dans l'ensemble des dépenses 
Führung 
204 
189 
192 
+3 
+ 1,4 
— Commandement 
Ausbildung 
1 222 
1 154 
1224 
+70* 
+6,1 
— Instruction 
Infrastruktur 
416 
417 
347 
-70* 
-16,6 
— Infrastructure 
Logistik 
1 466 
1 400 
1365 
-35 
-2,5 
— Logistique 
Materialbeschaffung 
2415 
2 602 
2 410 
-192 
-7,4 
— Acquisition de matériel 
'Inbegriffen die internen Übertragungen der Rubriken Ausbildung und Infra- 
struktur im Betrag von 50 Millionen 
'Transferts internes de rubriques entre Instruction et Infrastructure pour 
un montant de 50 millions inclus 
Die Kredite für die militärische Landesverteidigung nehmen 
gegenüber dem Budget 1995 um 224 Millionen oder 3,9 
Prozent ab. Sie sind durch einen starken Rückgang der 
Rüstungs- und der Personalausgaben bedingt. Im Bereich 
Führung werden zusätzliche Ausgaben von drei Millionen 
beantragt. Sie dienen zur Unterstützung des Projekts EMD 
95 im Zusammenhang mit dem Abbau von Kaderstellen 
(outplacement) und mit dem Ausbau des Ausbildungspro- 
gramms für sicherheitspolitische Experten sowie mit der ver- 
stärkten Beteiligung an Spezialaufgaben im Rahmen der 
UNO und der OSZE. Trotz einer Reduktion der geplanten 
Diensttage von 8,7 auf 7,8 Millionen gegenüber dem Vorjahr 
steigen die Ausgaben im Bereich der Ausbildung derTruppe 
insgesamt um 20 Millionen. Mehrausgaben von beinahe 25 
Millionen sind für den Einkauf von Treibstoffen einschliesslich 
19 Millionen für Zölle vorgesehen, ferner sieben Millionen für 
Verpflegung. Dank diesem Mehraufwand sollen die vorge- 
schriebenen Minimallagerbestände erreicht werden, welche 
die «Armee 95» benötigt. Die Einkäufe von Treibstoffen und 
Verpflegung wurden in den vergangenen beiden Jahren stark 
reduziert. Dies erfolgte einerseits aus Spargründen und an- 
dererseits zur Anpassung der Lagerbestände an die neuen 
Bedürfnisse der Armee. Schliesslich ist auf Mehrkosten in der 
Höhe von fünf Millionen infolge der ab 1996 zu erfolgenden 
Übernahme der Pflichtbeiträge an die Schiessvereine, wel- 
che das obligatorische Programm ausserhalb der Dienst- 
pflicht durchführen. Dagegen gestattet der Rückgang der 
Diensttage eine Senkung der Ausgaben für Übungsmunition 
um 14 Millionen sowie Nettoeinsparungen von fast vier Mil- 
lionen beim Sold und bei den Truppenunterkünften. Dabei 
wird einer Erhöhung der Vergütungen für die Benützung von 
Räumen durch die Truppe um mehr als vier Millionen Rech- 
Les crédits pour la défense militaire diminuent de 224 millions 
(3,9%) par rapport au budget précédent. Ils se caractérisent 
par une forte baisse des dépenses d'armement et de person- 
nel. Dans le domaine du commandement, des dépenses 
supplémentaires pour trois millions sont requises à l'appui du 
projet DMF 95 en relation avec la diminution de postes de 
cadres (outplacement) ainsi qu'en rapport avec l'élargisse- 
ment du programme d'instruction à l'usage des experts en 
matière de politique de sécurité et la participation accrue de 
notre pays à des tâches spéciales dans le cadre de l'ONU et 
de l'OSCE. Malgré une réduction du nombre de jours de 
services planifiés de 8,7 millions à 7,8 millions entre 1995 et 
1996, les dépenses liées à la troupe dans le domaine de 
l'instruction s'accroissent globalement de 20 millions. C'est 
ainsi que près de 25 millions supplémentaires sont prévus 
pour les achats de carburants - incluant 19 millions de droits 
de douane -, et sept millions au titre d'acquisitions de subsi- 
stances; ce surcroît de dépenses vise à atteindre le niveau 
réglementaire minimum des stocks - même réduits - requis 
par «Armée 95». Rappelons que ces deux dernières années, 
les achats de carburants et de subsistances avaient été 
fortement abaissés pour des raisons d'économie et afin 
d'ajuster le niveau général des stocks aux nouveaux besoins 
de l'armée. Mentionnons enfin qu'une hausse de cinq millions 
est enregistrée en raison de la prise en charge dès 1996 par 
la Confédération des indemnités versées aux sociétés de tir 
pour la participation des astreints aux programmes obliga- 
toires hors service. La réduction du nombre de jours de 
services autorise en revanche une diminution des acquisi- 
tions de munition d'instruction pour 14 millions de même 
qu'une réduction de la solde et des dépenses de cantonne- 
ments de la troupe pour un montant total de près de quatre

Botschaft Message 
31 
nung getragen. Im Bereich der Infrastruktur verzeichnen die 
Waffenplätze (Mieten, Vergütungen, Bauten, Mobiliarunter- 
halt) Minderausgaben von neun Millionen, während die ver- 
traglichen Leistungen an Kantone und Gemeinden um zwei 
Millionen zurückgehen. Was den Bereich der Logistik be- 
trifft, so ist auf Minderausgaben beim Transport von Gütern 
für die Militärverwaltung (-10 Mio), bei den Bauten (-8 Mio), 
beim Materialunterhalt durch die Kantone (-6 Mio) und bei 
den Entschädigungen an die Halter von armeetauglichen 
Motorfahrzeugen hinzuweisen. Letztere Einsparung ergibt 
sich, weil der Bundesrat beschlossen hat, auf dieses System 
der Zurverfügungstellung von Fahrzeugen ganz zu verzich- 
ten. Der Rückgang der Ausgaben bei der Materialbeschaf- 
fung (-192 Mio oder -7,4%) ist weitgehend durch rückläufige 
Kredite für Rüstungsmaterial und Ausrüstung (insgesamt 
-216 Mio) bedingt. Die Unterschiede gegenüber dem Vorjahr 
sind freilich zu relativieren, wenn man die aussergewöhnliche 
Zahlungsspitze von 150 Millionen für die Anschaffung des 
neuen Kampfflugzeugs im Haushaltjahr 1995 berücksichtigt. 
Andererseits nimmt die Mehrwertsteuer auf den Rüstungs- 
einfuhren um fast 29 Millionen zu, und zwar wegen umfang- 
reicher Materiallieferungen für das neue Kampfflugzeug. 
213.3 Die Ausgaben des Militärdepartementes werden in 
Rüstungs- und Betriebsausgaben aufgeteilt. Die Rüstungs- 
ausgaben umfassen das Rüstungsmaterial (540.3230.001), 
die Bauten (510.3200.001 ), die Projektierung, Erprobung und 
Beschaffungsvorbereitung (540.3210.001) sowie die Aus- 
rüstung und den Erneuerungsbedarf (540.3220.001). Die 
restlichen Ausgaben des Departementes gelten als Be- 
triebsausgaben. Sie gliedern sich in Personalausgaben 
(Bezüge des Etatpersonals und des Hilfspersonals) und 
Sachausgaben. Die Einführung der neuen Organisations- 
strukturen im Militärdepartement ab 1996 erfordert eine neue 
Rechnungsdarstellung. Sie ist deutlich vereinfacht und syste- 
matisiert worden. Die neue Darstellung respektiert auch die 
Rechte des Parlaments, räumt aber mit der Neugruppierung 
gewisser Rubriken den Bundesämtern eine grössere Finanz- 
autonomie ein. 
Die Ausgaben des Militärdepartementes werden mit 4 839 
Millionen veranschlagt. Dies entspricht einem Rückgang um 
245 Millionen oder 4,8 Prozent gegenüber dem Voranschlag 
1995. Zieht man dort die bereits erwähnte aussergewöhnli- 
che Zahlungsspitze von 150 Millionen ab, so reduziert sich 
die Reduktion auf 95 Millionen oder 2,0 Prozent. Die Rü- 
stungsausgaben betragen 2 391 Millionen. 1 604 Millionen 
(-186 Mio oder -10,4%) sind für Rüstungsmaterial, 400 Mil- 
lionen (-30 Mio oder -7%) für die Ausrüstung und den Erneue- 
rungsbedarf, 270 Millionen (-10 Mio oder -3,6%) für Bauten 
und 117 Millionen (+2 Mio oder +1,7%) für Projektierung, 
Erprobung und Beschaffungsvorbereitung bestimmt. 
Ein massgeblicher Teil der für das Rüstungsmaterial vorge- 
sehenen Zahlungen von insgesamt 1 604 Millionen entfällt 
auf folgende Beschaffungen: Kampfflugzeug F/A-18 (970 
Mio; Rüstungsprogramm [RP] 1992), Kampfbekleidung/Ge- 
fechtspackung, Ausgangsbekleidung, Festungskanone 93 
BISON inkl. Munition, Radschützenpanzer, Aufklärungsfahr- 
zeuge und Militärlieferwagen, Schiess-Simulatoren zur Pan- 
zerfaust, Wärmebildgeräte (325 Mio; RP 1993), Sturmge- 
wehr 90 inkl. Munition (125 Mio; RP 1990), Panzerfaust, 
individueller C-Schutz, Kampfwertsteigerung Panzerabwehr- 
lenkwaffen Dragon und 35-mm-Fliegerabwehrkanonen 
63/75 (93 Mio; RP 1991). Zu dieser unvollständigen Aufzäh- 
lung kommen weitere Zahlungen von 73 Millionen hinzu. Sie 
gehen auf Projekte des Rüstungsprogramms 1995 zurück, 
die noch der Zustimmung der eidgenössischen Räte bedür- 
fen. 
millions net - compte tenu d'une augmentation des indemni- 
tés pour l'utilisation de locaux par la troupe de plus de quatre 
millions. Dans le domaine de l'infrastructure, les places 
d'armes (locations, indemnités, constructions, entretien du 
mobilier) nécessiteront des dépenses moindres pour neuf 
millions alors que les prestations contractuelles envers les 
cantons et communes diminueront de deux millions. Concer- 
nant le domaine de la logistique, il y a lieu de citer des 
diminutions de dépenses au titre des transports de marchan- 
dises de l'administration militaire (-10 mio), des constructions 
(-8 mio), du matériel à entretenir par les cantons (-6 mio), et 
des indemnités versées à des détenteurs de véhicules à 
moteur utilisables par l'armée, suite à la décision du Conseil 
fédéral de renoncer complètement à ce système de mise à 
disposition de véhicules. Le recul que connaissent les dé- 
penses destinées à l'acquisition de matériel (-192 mio ou 
-7,4%) est largement conditionné par la baisse des crédits 
affectés à l'acquisition de matériel d'armement et d'équipe- 
ments (en tout -216 mio). Il faut cependant relativiser ces 
écarts, sachant par ailleurs que l'année budgétaire 1995 
incorpore une pointe de paiement exceptionnelle de 150 
millions relative à l'acquisition du nouvel avion de combat. On 
constate d'ailleurs un accroissement de près de 29 millions 
de la TVAà payer sur les importations en raison d'importantes 
livraisons de matériel pour le nouvel avion de combat. 
213.3 Les dépenses du Département militaire se subdivi- 
sent en dépenses d'armement et dépenses d'exploitation. 
Les dépenses d'armement sont affectées au matériel d'ar- 
mement (540.3230.001), aux constructions (510.3200.001), 
aux études des projets, essais et préparatifs d'achats 
(540.3210.001), ainsi qu'à l'équipement et au matériel à 
renouveler (540.3220.001). Les autres dépenses du Dépar- 
tement militaire sont des dépenses d'exploitation, réparties 
en dépenses de personnel (rétribution du personnel perma- 
nent et auxiliaire) et en dépenses de biens et services. La 
mise en place à partir de cette année des nouvelles structures 
du Département militaire nécessite la constitution d'un nou- 
veau plan comptable, dont la présentation a été sensiblement 
allégée et systématisée. Tout en respectant les prérogatives 
du Parlement, cette nouvelle présentation offre néanmoins 
aux offices une plus grande autonomie financière en raison 
du regroupement entre elles d'un certain nombre de rubri- 
ques. 
Les dépenses du Département militaire sont budgétées à 
4 839 millions, ce qui correspond à une baisse de 245 millions 
ou 4,8 pour cent par rapport à 1995. Abstraction faite de la 
pointe de paiement exceptionnelle de 150 millions inscrite en 
1995 et déjà mentionnée précédemment, la baisse se réduit 
alors à 95 millions (-2,0%). Le montant inscrit au budget pour 
les dépenses d'armement est de 2 391 millions. 1 604 
millions (-186 mio ou -10,4%) concernent le matériel d'arme- 
ment, 400 millions (-30 mio ou -7%) l'équipement et le maté- 
riel à renouveler, 270 millions (-10 mio ou -3,6%) les construc- 
tions, 117 millions (+2 mio ou +1,7%) les études de projets. 
Les paiements de 1 604 millions figurant sous la rubrique 
matériel d'armement ont pour bonne part trait aux acquisi- 
tions ci-après: avion de combat F/A-18 (970 mio; Programme 
d'armement [PA] 1992), tenues de combat avec paquetage, 
tenues de sortie, canons de forteresse 93 BISON avec mu- 
nition, chars de grenadier à roues, véhicules d'exploration et 
voitures militaires, simulateurs de tir pour la DCA, appareils 
à image thermique (325 mio; PA 1993), fusil d'assaut 90 avec 
munition (125 mio: PA 90), lance-roquettes, protection C 
individuelle, amélioration du missile antichar Dragon et de 
canons de DCA 63/75 de 35 mm (93 mio; PA 1991 ). S'ajou- 
tent à cette enumeration au demeurant non exhaustive des 
paiements pour 73 millions engendrés par des projets du P 
1995, auxquels les Chambres doivent encore donner leur 
aval.

32 
Botschaft Message 
Die Betriebsausgaben (51% der Ausgaben des EMD) wer- 
den mit 2 449 Millionen (-21 Mio oder -0,8%) veranschlagt. 
Davon entfallen 1 254 Millionen auf die Personalausgaben. 
Die Einführung der definitiven Organisationsstrukturen des 
EMD im Laufe dieses Jahres wird 1996 zum Abbau von 400 
Arbeitsplätzen führen, was beinahe dem Doppelten des jähr- 
lichen Durchschnitts der vergangenen Jahre entspricht. Ent- 
sprechend werden die Personalausgaben gegenüber dem 
Voranschlag 1995 um 45 Millionen sinken. Minderausgaben 
sind auch bei den Entschädigungen an Gemeinwesen vor- 
gesehen (-9 Mio). Dagegen werden zusätzliche Ausgaben 
von 29 Millionen im Bereich der Sachausgaben veranschlagt. 
Diese Ausgabensteigerung geht wesentlich auf zusätzliche 
Steuern und Abgaben in der Höhe von 48 Millionen zurück, 
die im Zusammenhang mit der Erneuerung der Treibstoffvor- 
räte und mit umfangreichen Materialeinfuhren für das neue 
Kampfflugzeug (vgl. 213.2) zu bewilligen sind. 
213.4 Für die zivile Landesverteidigung (3% der Ausga- 
ben für die Landesverteidigung) sollen 172 Millionen aufge- 
wendet werden. Das sind 18 Millionen oder 9,4 Prozent 
weniger als im Vorjahr. Die Kredite zugunsten der wirtschaft- 
lichen und der psychologischen Landesverteidigung bleiben 
mehr oder weniger stabil. Dagegen nehmen die Kredite für 
den Zivilschutz gegenüber dem Vorjahr um 18 Millionen oder 
10.9 Prozent ab. Die an die Gemeinden zu zahlenden Beiträ- 
ge für den Bau von Zivilschutzanlagen gehen um 15 Millionen 
zurück. Dies ist damit zu erklären, dass die hohen Verpflich- 
tungen, die in den vergangenen Jahren eingegangen wur- 
den, jetzt grösstenteils abgegolten sind. Das Bauprogramm 
für Zivilschutzanlagen ist gegenwärtig zu über 90 Prozent 
realisiert, so dass die anbegehrten Finanzmittel niedriger 
sind als früher. Ausserdem ist vorgesehen, die auf Kantons- 
und Gemeindeebene durchgeführten Kurse noch stärker als 
1995 zu reduzieren, so dass die dafür auszurichtenden Bei- 
träge um drei Millionen gesenkt werden können. 
Les dépenses d'exploitation (51% des dépenses du DMF) 
sont budgétées à 2 449 millions (-21 mio ou -0,8%), dont 
1 254 millions sont des dépenses de personnel. La mise en 
place des structures organisationnelles définitives dans le 
courant de cette année au sein du DMF se traduira au cours 
de l'année 1996 par une suppression de 400 postes de 
travail, soit près du double de la moyenne annuelle des 
années précédentes. Il en résultera des dépenses de person- 
nel inférieures de 45 millions au montant figurant dans le 
budget 1995. Des dépenses moindres sont en outre budgé- 
tées pour les dédommagements à des collectivités publiques 
(-9 mio). Au contraire, des dépenses additionnelles pour 
environ 29 millions sont requises dans la catégorie des biens 
et services. Cet accroissement est massivement influencé 
par des versements supplémentaires d'impôts et taxes de 48 
millions à consentir en relation avec le renouvellement de 
stocks de carburants et des importations importantes de 
matériel pour le nouvel avion de combat (cf 213.2). 
213.4 Les dépenses de défense civile (3% des dépenses 
de la défense nationale) totalisent 172 millions, soit 18 mil- 
lions ou 9,4 pour cent de moins qu'en 1995. Alors que les 
crédits consacrés à la défense économique et à la défense 
psychologique restent plutôt stables, il n'en va pas de même 
de ceux relatifs à la protection civile, qui marquent une baisse 
de 18 millions (-10,9%) par rapport à 1995. On constate dans 
ce secteur une diminution de 15 millions des contributions 
versées aux communes pour leurs constructions de protec- 
tion civile, qui s'explique par le fait que les engagements 
élevés contractés des années précédentes sont maintenant 
pour une bonne part honorés; le programme de constructions 
d'ouvrages protégés est actuellement réalisé à plus de 90 
pour cent, de sorte que le niveau des moyens financiers 
requis est moins important que de par le passé. En outre, il 
est prévu de comprimer davantage qu'en 1995 la réalisation 
de cours cantonaux et communaux, de sorte que les contri- 
butions versées à ce titre seront réduites de trois millions.

Botschaft Message 
33 
214 Bildung und Grundlagenforschung 
214 Formation et recherche 
Grafik / Graphique 10 
Bildung und Grundlagenforschung 
Formation et recherche fondamentale 
Mio. Fr. 
3 500 - 
3 000 - 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
80 81 82 83 84 85 86 87 
" Volks- und Mittelschulen 
Übriges 
Enseignement primaire et 
secondaire, divers 
"Berufsbildung und 
Ingenieurschulen 
Formation professionnelle 
et écoles d'ingénieurs 
Grundlagenforschung 
Recherche fondamentale 
89 90 91 92 93 94 95 96 
Budgets 
Hochschulen 
- Etablissements 
universitaires 
Bildung und Grund- 
lagenforschung 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken • millions de francs 
3 081 3 233 3 238 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995 B 
Mio 
+5 
Tabelle/Tableau 12 
+0,1 
Formation et recherche 
fondamentale 
Total 
Anteil an Gesamt- 
7,4% 
7,7% 
7,4% 
Part dans l'ensemble 
ausgaben 
des dépenses 
Bildung 
2 445 
2 529 
2 517 
-12 
-0,5 
Formation 
— Volks- und Mittelschulen 
33 
45 
36 
-9 
-20,0 
— Enseignement primaire et 
secondaire 
— Berufsbildung und 
635 
659 
661 
+2 
+0.4 
— Formation professionnelle 
Ingenieurschulen 
et écoles d'ingénieurs 
— Hochschulen 
1 777 
1 825 
1 820 
-5 
-0,3 
— Hautes écoles 
• Bundeshochschulen 
1 238 
1 303 
1 296 
-7 
-0,6 
• Ecoles polytechniques 
fédérales 
• Kantonale Hochschulen 
539 
522 
524 
+2 
+0,4 
• Universités cantonales 
Grundlagenforschung 
612 
664 
691 
+27 
+4,0 
Recherche fondamentale 
Übriges 
24 
40 
30 
-10 
-25,7 
Divers 
Angewandte Forschung 
549 
533 
537 
+4 
+0,8 
Recherche appliquée 
Total Bildung und 
3 630 
3 766 
3 775 
+9 
+0,2 
Formation et recherche, 
Forschung 
total 
Anteil an Gesamt- 
8,8% 
8,9% 
8,6% 
Part dans l'ensemble 
ausgaben 
des dépenses

34 
Botschaft Message 
214.1 Für Bildung und Forschung werden im Voran- 
schlagsjahr 3 775 Millionen anbegehrt. Mit 8,6 Prozent nimmt 
der Anteil an den Gesamtausgaben des Bundeshaushaltes 
gegenüber dem Vorjahr leicht ab. Nach dem starken Ausga- 
benwachstum in diesem Bereich von 1985 bis 1995, (Verdop- 
pelung der Bundesmittel), wird die im Vorjahr (+3,7%) einge- 
leitete Konsolidierung auf hohem Niveau mit geringen Zu- 
wachsraten fortgesetzt; Grund für die ausserordentlich tiefe 
Wachstumsrate von 0,2 Prozent (+9 Mio) sind allerdings zur 
Hauptsache die noch nicht erfolgte Inkraftsetzung des Fach- 
hochschulgesetzes und die Verzögerung der Vollbeteiligung 
der Schweiz am vierten EU-Forschungs- und Bildungsrah- 
menprogramm.: gegenüber 1995 nehmen die Ausgaben um 
0,4 Prozent (+12 Mio) zu. Damit ist die erreichte Konsolidie- 
rung der Mittel nur teilweise eine Konsequenz der prekären 
Finanzlage des Bundes und der damit verbundenen Spar- 
massnahmen. Ohne die erwähnten Ausgabenverzögerun- 
gen, welche in den kommenden Jahren zu beträchtlichen 
Mehrausgaben führen werden, wäre im Voranschlagsjahr ein 
Zuwachs von 3,1 Prozent zu verzeichnen. 
214.2 In der Gliederung nach Aufgabengebieten (vgl. Ziff. 
210 sowie die Tabellen im Statistikteil, S. 212ff.) werden die 
Ausgaben für angewandte Forschung nicht separat ausge- 
wiesen. Sie sind ihren spezifischen Aufgabengebieten (Ver- 
kehr, Energie, Landwirtschaft usw.) zugeordnet und daher in 
den Ausgabentotalen der einzelnen Aufgabengebiete enthal- 
ten. Angesichts des finanziellen Volumens der angewandten 
Forschung (537 Mio) sowie ihres engen Bezuges und der 
zum Teil fliessenden Grenzen zur Grundlagenforschung wird 
ihre Entwicklung im Voranschlagsjahr unter Ziffer 214.4 den- 
noch zusammengefasst und kommentiert. 
214.3 Der Bereich Bildung umfasst die Ausgaben des Bun- 
des für die Volks- und Mittelschulen, für die Berufsbildung und 
die kantonalen wie auch die bundeseigenen Hochschulen. 
Die Aufwendungen für Volks- und Mittelschulen unterliegen 
seit 1993 wegen den Beiträgen des Bundes zur Förderung 
der öffentlichen Investitionen (Investitionsbonus) grösseren 
Schwankungen. Die Gemeinden und Kantone nutzten diese 
auch für den Bau und den Unterhalt von Schulhäusern. Für 
die Förderung der Ausbildung junger Auslandschweizer und 
-Schweizerinnen stellt der Bund wie im Vorjahr 18 Millionen 
zur Verfügung. An die Stipendienaufwendungen der Kantone 
in diesem Bereich entrichtet der Bund Beiträge von elf Millio- 
nen. Gesamthaft betrachtet (ohne Investitionsbonus) ent- 
sprechen die Ausgaben dem Vorjahr. Auch die Aufwendun- 
gen für die Berufsbildung einschliesslich Ingenieurschulen 
entsprechen mit 661 Millionen den für 1995 budgetierten 
Mitteln. Davon entfallen 116 Millionen auf die höhere Berufs- 
bildung beziehungsweise auf die Ingenieur- und Wirtschafts- 
schulen. Geringfügige Mehraufwendungen von je fünf Millio- 
nen im Bereich der kaufmännischen Berufe und den Ingeni- 
eurschulen werden vor allem durch Minderaufwendungen in 
der land- und forstwirtschaftlichen Ausbildung und dem übri- 
gen beruflichen Bildungswesen kompensiert. Die Bundesbei- 
träge verharren auf dem Vorjahresniveau, weil die Zahlungen 
aus dem bis Ende 1995 befristeten Verpflichtungskredit für 
Sondermassnahmen für die berufliche Weiterbildung um 
acht Millionen auf 17 Millionen und die Beiträge an die 
Mietaufwendungen um drei Millionen zurückgehen. Diesen 
Minderaufwendungen steht ein Mehrbedarf bei den Betriebs- 
beiträgen von 18 Millionen (total 420 Mio) und bei den Bauten 
von fünf Millionen (total 54 Mio) gegenüber. 
214.1 Les 3 775 millions demandés pour la formation et la 
recherche représentent 8,6 pour cent des dépenses totales 
de la Confédération, proportion qui est en légère baisse par 
rapport à l'année précédente. Après la forte progression 
enregistrée dans ce domaine de 1985 à 1995 (période au 
cours de laquelle les moyens mis à disposition par la Confé- 
dération ont doublé), la consolidation mise en oeuvre l'année 
passée (+3,7%) à un haut niveau sera poursuivie avec des 
taux de croissance peu élevés; le taux de croissance extra- 
ordinairement bas de 0,2 pour cent (+9 mio) provient essen- 
tiellement du fait que la loi sur les hautes écoles spécialisées 
n'est pas encore entrée en vigueur et que la participation 
intégrale de la Suisse au quatrième programme-cadre de 
recherche et de formation de l'UE a été reportée; par rapport 
à 1995, les dépenses ne sont accrues de 0,4 pour cent (+12 
mio). Il en résulte que la consolidation des fonds obtenue 
n'est que partiellement la conséquence de la situation finan- 
cière précaire de la Confédération et des mesures d'assai- 
nissement qui lui sont liées. Si les dépenses susmention- 
nées, dont les répercussions se feront d'ailleurs sentir au 
cours des prochaines années, n'avaient pas été différées, le 
taux de croissance qui aurait dû être inscrit au budget aurait 
été de 3,1 pour cent. 
214.2 Les dépenses pour la recherche appliquée n'appa- 
raissent pas dans la classification par groupes de tâches (cf. 
chiffe 210 et tableaux aux p. 212s. de la partie statistique), 
car elles sont imputées à leur domaine spécifique d'attribu- 
tion (trafic, énergie, agriculture, etc.). Elles sont donc malgré 
tout comprises dans les totaux de dépenses des différents 
groupes de tâches. En raison du volume des moyens affectés 
à la recherche appliquée (537 mio) et de son étroite relation 
avec la formation et la recherche fondamentale, le chiffre 
214.4 contient un bref commentaire résumant son évolution 
pour le prochain exercice budgétaire. 
214.3 Le domaine de la formation comprend les dépenses 
de la Confédération en faveur des écoles primaires et 
moyennes, de la formation professionnelle, des universités 
cantonales et des écoles polytechniques fédérales. Dans le 
secteur des l'enseignement primaire et secondaire, les 
fortes variations enregistrées depuis 1993 sont dues aux 
contributions de la Confédération visant à encourager les 
investissements publics (bonus à l'investissement). Com- 
munes et cantons utilisent également ces contributions pour 
construire et entretenir des bâtiments scolaires. Comme 
l'année dernière, la Confédération met 18 millions à disposi- 
tion pour encourager la formation de jeunes Suisses de 
l'étranger. Dans ce domaine, la Confédération subventionne 
les dépenses des cantons en faveur de bourses d'études à 
raison de 11 millions. Dans l'ensemble (abstraction faite du 
bonus à l'investissement), les dépenses correspondent à 
celles de l'année dernière. Même les dépenses destinées à 
la formation professionnelle, écoles d'ingénieurs com- 
prises, qui s'élèvent à 661 millions, sont proches du montant 
inscrit au budget de 1995. Sur ce montant, 116 millions sont 
destinés à la formation professionnelle supérieure, soit aux 
écoles d'ingénieurs et aux écoles de sciences économiques. 
Les légères augmentations de cinq millions prévues aussi 
bien pour les professions commerciales que pour les écoles 
d'ingénieurs sont compensées notamment par une réduction 
des dépenses dans le domaine de la formation en agriculture 
et sylviculture et dans les autres branches professionnelles. 
Si les contributions de la Confédération restent stables par 
rapport à l'année dernière, c'est que les paiements issus du 
crédit d'engagement limité à fin 1995 concernant les mesures 
spéciales en faveur de la formation continue ont régressé de 
huit millions pour s'établir à 17 millions, les contributions aux 
frais de location diminuant quant à elles de trois millions. 
Cette diminution des dépenses est compensée par les be- 
soins supplémentaires de 18 millions pour les contributions 
aux frais d'exploitation (total 420 mio) et de cinq millions pour 
les constructions (total 54 mio).

Botschaft Message 
35 
Unter dem Titel Hochschulen werden im wesentlichen die 
Beiträge für die kantonalen Universitäten sowie die Aufwen- 
dungen für die Eidg. Technischen Hochschulen (ETH) in 
Zürich und Lausanne sowie für ihre Forschungsanstalten 
erfasst. Die Ausgaben für die kantonalen Hochschulen 
steigen gegenüber dem Vorjahr um zwei Millionen auf 524 
Millionen. Die Grundbeiträge an den Betrieb der kantonalen 
Universitäten und anerkannten Hochschulinstitutionen (379 
Mio), die Beiträge für Investitionen (85 Mio) und die Stipen- 
dienaufwendungen (31 Mio) konnten praktisch stabilisiert 
werden. Die Ausgaben für die Bundeshochschulen und ihre 
Forschungsanstalten enthalten auch die Aufwendungen an- 
derer Dienststellen für den ETH-Bereich, insbesondere Infor- 
matik- und Bauausgaben. Nach der institutionellen Gliede- 
rung (vgl. Tab. 13) beträgt der Zuwachs der Kredite des 
ETH-Bereichs 24 Millionen beziehungsweise 2,1 Prozent. 
Darin eingeschlossen ist der einmalige Investitionsbeitrag 
des Bundes von 30 Millionen an das zentrale Zwischenlager 
für radioaktive Abfälle in Würenlingen. welches die Zwischen- 
lager Würenlingen AG (ZWILAG) auf bundeseigenem Gelän- 
de beim Paul Scherrer-Institut (PSI) erstellt. Bereinigt um 
diesen einmaligen Aufwand sind die Ausgaben des ETH-Be- 
reichs leicht rückläufig (-6 Mio), und damit auch der Anteil an 
den Gesamtausgaben für Bildung und Forschung, welcher 
gut 30 Prozent ausmacht. Die Kredite für Lehre und For- 
schung (der sog. Globalkredit) nehmen um zwei Millionen 
oder 0,7 Prozent zu. Die Anfangs Februar 1993 in Kraft 
getretene Gesetzgebung erlaubt eine grosszügige Handha- 
bung des Spezifikationsprinzipes namentlich bei den Ausga- 
ben für Lehre und Forschung und ermöglicht die Verwaltung 
und Abrechnung von Drittmitteln ausserhalb der Finanzrech- 
nung. So sieht die ETH-Bereichsverordnung (SR 414.110.3) 
insbesondere Umverteilungen zwischen allen Zahlungskre- 
diten innerhalb einer ETH beziehungsweise einer For- 
schungsanstalt, sowie Umverteilungen zwischen den Kredi- 
ten für Lehre und Forschung im gesamten ETH-Bereich vor, 
soweit die Finanzierung oder die rationelle Verwaltung der 
geplanten Vorhaben in Lehre und Forschung es erfordern. 
Le chapitre des hautes écoles regroupe les dépenses que 
la Confédération consent à l'aide aux universités cantonales, 
aux écoles polytechniques fédérales (EPF) de Lausanne et 
de Zurich ainsi qu'à leurs établissements de recherche. Les 
dépenses consacrées aux universités cantonales n'aug- 
mentent que de deux millions pour s'établir à 524 millions. 
Les subventions de base destinées à l'exploitation des uni- 
versités cantonales et aux institutions universitaires recon- 
nues (379 mio), les contributions aux investissements (85 
mio) et les dépenses en faveur des bourses d'études (31 
mio), ont pu être pratiquement stabilisées. Les dépenses 
imputées aux écoles polytechniques fédérales (et à leurs 
établissements de recherche) incluent les montants consa- 
crés au domaine des EPF par d'autres services, notamment 
en matière de construction et d'informatique. Sous l'angle de 
la classification organique (cf. tableau 13), l'augmentation 
des crédits consacrés au domaine des EPF s'élève à 24 
millions ou 2.1 pour cent. Lesdits crédits comprennent la 
contribution unique aux investissement de la Confédération, 
d'un montant de 30 millions, en faveur du dépôt intermédiaire 
central de déchets radioactifs de Würenlingen, que la société 
ZWILAG (Zwischenlager Würenlingen AG) construit sur du 
terrain appartenant à la Confédération à l'Institut Paul Scher- 
rer (IPS). Si l'on fait abstraction de ce montant unique, les 
dépenses consacrées au domaine des EPF sont en léger 
recul (-6 mio), tout comme la part par rapport à l'ensemble 
des dépenses pour la formation et la recherche qui est 
légèrement supérieure à 30 pour cent. Les crédits pour 
l'enseignement et la recherche (crédit global) augmentent de 
deux millions ou 0,7 pour cent. La nouvelle législation entrée 
en vigueur en février 1993 permet d'appliquer le principe de 
la spécification d'une manière plus large en particulier pour 
les dépenses consacrées à l'enseignement et à la recherche 
et permet de gérer certains fonds de tiers en dehors du 
compte financier. C'est ainsi que l'ordonnance sur les EPF 
(RS 414.110.3) prévoit notamment des transferts entre tous 
les crédits de paiement concernant une EPF ou un établis- 
sement de recherche ainsi que des transferts entre les crédits 
destinés à l'enseignement et à la recherche dans l'ensemble 
du domaine des EPF, pour autant que le financement ou la 
gestion rationnelle des projets en matière d'enseignement et 
de recherche l'exige. 
ETH-Bereich 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken • millions de francs 
1 125 1 144 1 168 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995 B 
Mio 
+24 
+2,1 
Tabelle / Tableau 13 
Domaine des EPF 
Total 
Anteil an Gesamtausgaben 
31,0% 
30,4% 
31,0% 
für Bildung und Forschung 
— Personalausgaben 
663 
679 
668 
-11 
-1,7 
— Sachausgaben 
123 
128 
132 
+4 
+2.8 
— Beiträge an laufende 
7 
7 
7 
- 
- 
Ausgaben 
— Investitionsgüter 
21 
21 
20 
-1 
-7,1 
— Investitionsbeiträge 
13 
- 
30 
+30 
Kredite für Lehre und 
Forschung (Zusatzpersonal, 
Sachausgaben, Apparate und 
Einrichtungen, Reserve 
ETH-Rat) 
298 
309 
311 
+2 
+0,7 
Part dans de l'ensemble 
des dépenses pour la formation 
et le recherche 
— Dépenses de personnel 
— Biens et services 
— Contributions à des 
dépenses courantes 
— Biens d'investissement 
— Contribution à des 
investissements 
— Crédits pour l'enseignement 
et la recherche (personnel 
complémentaire, biens et 
services, appareils et installa- 
tions, réserve du CEPF)

36 
Botschaft Message 
Der überwiegende Teil der Ausgaben des ETH-Bereichs fällt 
in das Aufgabengebiet von Bildung und Forschung. Ausge- 
nommen sind gewisse Ausgaben der Forschungsanstalten, 
welche anderen Aufgabengebieten zugeordnet werden (z.B. 
Gesundheit, Umweltschutz, Raumplanung, Verkehr). Der 
ETH-Bereich umfasst die Eidg. Technischen Hochschulen in 
Zürich (ETHZ) und Lausanne (EPFL) sowie die Forschungs- 
anstalt für Wald. Schnee und Landschaft (WSL), die Eidg. 
Materialprüfungs- und Forschungsanstalt (EMPA), die Eidg. 
Anstalt für Wasserversorgung, Abwasserreinigung und Ge- 
wässerschutz (EAWAG) und das Paul Scherrer Institut (PSI). 
Neben den ordentlichen Budgetkrediten verfügen die ETH 
wie auch die Forschungsanstalten über zusätzliche Mittel von 
Dritten, hauptsächlich zur Finanzierung von Forschungsvor- 
haben. Diese erscheinen nicht in der Finanzrechnung. Der 
Vollständigkeit und der Übersicht halber sind diese jedoch in 
Grafik 11 über die Ausgaben im ETH-Bereich berücksichtigt. 
La majeure partie des dépenses concernant le domaine des 
EPF sont affectées à la formation et à la recherche; ne sont 
pas prises en compte certaines dépenses des établisse- 
ments de recherche attribuées à d'autres groupe de tâches 
(p. ex. santé, protection et aménagement de l'environnement 
ou trafic). Le domaine des EPF comprend les écoles polyte- 
chniques fédérales de Lausanne (EPFL) et de Zurich (EPFZ) 
ainsi que l'Institut fédéral de recherches sur la forêt, la neige 
et le paysage (FNP), le Laboratoire fédéral d'essai des ma- 
tériaux et de recherches (LFEM), l'Institut fédéral pour l'amé- 
nagement, l'épuration et la protection des eaux (IFAEP) et 
l'Institut Paul Scherrer (IPS). 
Outre les crédits prévus par le budget, les EPF et leurs 
établissements de recherche disposent, surtout pour le finan- 
cement de projets de recherche, de fonds accordés par des 
tiers. Ceux-ci ne sont pas présentés séparément dans le 
compte financier. Toutefois, par souci d'exnaustivité, nous les 
prenons en considération dans le diagramme ci-dessous. 
Grafik/Graphique 11 
Ausgaben im ETH-Bereich 
Dépenses du domaine des EPF 
Total Ausgaben 
Total des dépenses 
V/B 1996:2 001 Mio. 
Forschungsanstalten 
(inkl. ETH-Rat) 
Instituts de recherches 
(y compris le Conseil des EPF 
381 Mio. 
Ausgaben anderer Bundesstellen 
zugunsten des ETH-Bereichs 
(EDMZ. AFB, EFV, etc ) 
Dépenses des autres offices fédéraux 
en faveur du domaine des EPF 
(OCFIM, OCF, AFF, etc.) 
537 Mio. 
Technische Hochschulen Zürich und Lausanne 
Ecoles polytechniques de Zurich et Lausanne 
787 Mio. 
Drittmittel (Ressortforschungsaufträge, 
Nationalfonds, etc.) 
Fonds de tiers (mandats de recherche confiés 
par des offices fédéraux. Fonds national, etc.) 
296 Mio. 
214.4 Bei den Forschungsausgaben wird - insbesondere 
aus statistischen Gründen - nach wie vor zwischen der 
Grundlagenforschung und der angewandten Forschung un- 
terschieden. Zu den Ausgaben der Grundlagenforschung 
(691 Mio; +27 Mio oder +4,0%) gehören als wichtiger Be- 
standteil die Bundesbeiträge für die Zusammenarbeit mit der 
EU auf dem Gebiet der technologischen Forschung und 
Entwicklung (124 Mio oder +34,7%). Nach der Verwerfung 
des EWR-Vertrags (Volksabstimmung vom 6.12.1992) ist 
das Rahmenabkommen vom 8. Januar 1986 über wissen- 
schaftlich-technische Zusammenarbeit zwischen der 
214.4 Les dépenses afférentes à la recherche se répartis- 
sent comme auparavant entre recherche fondamentale et 
recherche appliquée, notamment pour des raisons ayant trait 
aux statistiques. Les dépenses de la recherche fondamen- 
tale (691 mio; +27 mio ou +4,0%) comprennent pour l'essen- 
tiel les subventions fédérales à la coopération avec l'Union 
européenne (UE) en matière de recherche et de développe- 
ment (124 mio ou +34,7%). Bien que le traité instituant l'EEE 
ait été rejeté (votation populaire du 6 décembre 1992), l'ac- 
cord-cadre de coopération scientifique et technique entre la 
Confédération suisse et les Communautés européennes (RS

Botschaft Message 
37 
Schweiz. Eidgenossenschaft und den Europäischen Ge- 
meinschaften (SR 0.420.518) weiterhin anwendbar, welches 
unter anderem eine Teilnahme an gemeinsamen Program- 
men oder Teilprogrammen und Durchführung gemeinsamer 
Aktionen in der Schweiz und in den Gemeinschaften vorsieht. 
Das Budget 1996 wurde im Hinblick auf die auf Anfangs 1996 
angestrebte Vollbeteiligung der Schweiz am 4. Rahmenpro- 
gramm der EU erstellt. Sollte dieses Ziel nicht erreicht wer- 
den, so werden die Schweizer Teilnehmer an EU-Forschung- 
projekten wie bis anhin durch Direktbeiträge unterstützt. 
Ebenfalls zur Grundlagenforschung gerechnet werden die 
Beiträge an den Schweiz. Nationalfonds (290 Mio). Dem 
Nationalfonds stehen 1996 weniger Mittel zur Verfügung als 
im Vorjahr (-10 Mio), einerseits wegen dem auf ihn entfallen- 
den Anteil an der Teilkompensation der Mehrausgaben für 
das 4. EU-Rahmenprogramm (10 Mio), andererseits da der 
Kredit für die Nationalen Wörterbücher (4 Mio) ab 1996 über 
eine eigene Kreditrubrik verwaltet wird, weisen die Mittel des 
SNF gegenüber dem Vorjahr keinen Zuwachs auf. Dem 
Vorjahresniveau entsprechen die den Schweiz. Akademien 
zur Verfügung gestellten Beiträge von insgesamt 12 Millio- 
nen. Unter die Grundlagenforschung subsumiert werden so- 
dann die Beiträge an das Schweiz. Forschungszentrum für 
Mikroelektronik und Mikrotechnik in Neuenburg (22 Mio), die 
Aufwendungen für die Schwerpunktprogramme (SPP) des 
Bundesamtes für Bildung und Wissenschaft (28 Mio), und die 
Leistungen an internationale Organisationen (CERN: 41 Mio, 
Europ. Weltraumorganisation ESA: 44 Mio, Europ. Organisa- 
tion für astronomische Forschung in der südlichen He- 
misphäre: 7 Mio) sowie schliesslich ein grosser Teil der 
Finanzmittel des Paul Scherrer-Instituts. Die Schwerpunkt- 
programme des ETH-Bereichs (11 Mio) werden der Bildung 
zugerechnet. Bei den für die SPP budgetierten Mittel ist der 
Beschluss des Bundesrates vom 16. August 1995, dem 
Parlament als dringliche Sanierungsmassnahme die Reduk- 
tion der mit Bundesbeschluss vom 8. Juni 1995 (BB11995 III 
565) festgelegten Zahlungsrahmen auf die Beträge gemäss 
Wissenschaftsförderungsbotschaft zu beantragen, bereits 
berücksichtigt. Diese Massnahme führt für 1996 zu einer 
Mittelreduktion von sechs Millionen für die SPP im Aufgaben- 
bereich des Nationalfonds und von neun Millionen für dieje- 
nigen im ETH-Bereich. 
Zur angewandten Forschung (537 Mio) gehören einerseits 
ein Teil der Ausgaben des ETH-Bereichs, der landwirtschaft- 
lichen Forschungsanstalten und weiterer Bundesstellen, an- 
dererseits auch Bundesbeiträge zur Förderung der anwen- 
dungsorientierten Forschung sowie Zahlungen der Verwal- 
tung an Dritte im Rahmen von Forschungs- und Studienauf- 
trägen. Die angewandte Forschung verzeichnet einen Zu- 
wachs von vier Millionen (0,8 Prozent). 
0.420.518) reste applicable; celui-ci prévoit notamment une 
participation à des programmes ou sous-programmes com- 
muns et à des actions communes en Suisse et dans les 
Communautés. Au cas où la Suisse n'arriverait pas à partici- 
per intégralement au 4e programme-cadre de recherche de 
l'UE dès le début de 1996, comme elle s'y efforce, les 
participants suisses aux projets de recherche de l'UE se- 
raient soutenus comme par le passé par des contributions 
directes. Les moyens financiers mis à disposition du Fonds 
national suisse de la recherche scientifique (290 mio) font 
également partie des dépenses afférentes à la recherche 
fondamentale. Si les moyens financiers mis à la disposition 
du Fonds national en 1996 sont moins importants que l'année 
dernière (-10 mio), cela provient d'une part du fait que le fonds 
doit compenser une partie des dépenses supplémentaires 
destinées au 4e programme-cadre de l'UE (10 mio) et deuxiè- 
mement du fait que les crédits destinés aux Glossaires 
nationaux (4 mio) figureront sous leur propre article budgé- 
taire à partir de 1996. Les subventions octroyées aux Acadé- 
mies suisses, d'un montant de 12 millions, sont stables par 
rapport à l'année précédente. Les dépenses afférentes à la 
recherche fondamentale comprennent par ailleurs les sub- 
ventions au Centre suisse d'électronique et de microtechni- 
que de Neuchâtel (22 mio), aux programmes prioritaires (PP) 
de l'Office fédéral de l'éducation et de la science (28 mio) et 
les prestations aux organisations scientifiques internatio- 
nales (CERN: 41 mio, Agence spatiale européenne ASE: 44 
mio, Organisation européenne pour les recherches astrono- 
miques dans l'hémisphère austral: 7 mio) ainsi qu'une part 
importante des moyens financiers pour l'Institut Paul Scher- 
rer. Les programmes prioritaires du domaine des EPF (11 
mio) sont attribués à la formation. S'agissant des fonds 
inscrits au budget pour les programmes prioritaires, il a déjà 
été tenu compte de l'arrêté du Conseil fédéral du 16 août 
1995 proposant, à titre de mesure d'assainissement urgente, 
de réduire les plafonds de dépenses fixés dans l'arrêté 
fédéral du 8 juin 1995 (FF 1995 III 558) aux niveaux mention- 
nés dans le message relatif à la promotion de la science. 
Cette mesure entraîne pour 1996 une réduction de six mil- 
lions pour les programmes prioritaires dans le domaine du 
Fonds national et de neuf millions dans le domaine des EPF. 
Les dépenses de la recherche appliquée (537 mio) se 
composent, d'une part, des moyens financiers consacrés au 
domaine des EPF, aux stations de recherche agronomiques 
et à d'autres offices fédéraux, d'autre part, de subventions 
fédérales pour l'encouragement de la recherche appliquée 
ainsi que de paiements résultant de mandats de recherche 
et d'études confiés par l'administration à des tiers. Les dé- 
penses consacrées à la recherche appliquée augmentent de 
quatre millions ou 0,8 pour cent.

38 
Botschaft Message 
215 Landwirtschaft und Ernährung 
215 Agriculture et alimentation 
Grafik/Graphique 12 
Landwirtschaft und Ernährung 
Mio. Fr. 
4 000 
3 500 
3 000 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
Forschung und Beratung 
Übriges 
Recherche et vulgarisation. 
divers 
Verbesserung der Produk- 
tionsgrundlagen 
Amélioration des bases 
de la production 
Direktzahlungen und so- 
ziale Massnahmen 
Paiements directs et 
mesures sociales 
Preis- und Absatzsicherung: 
Pflanzenbau 
Garantie des prix et 
de l'écoulement: 
production végétale 
Preis- und Absatzsicherung: 
Viehwirtschaft 
Garantie des prix et 
de l'écoulement: 
économie animale 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 
94 95 96 
Budgets 
Landwirtschaft und 
Ernährung 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
Forschung und Beratung 
Verbesserung der 
Produktionsgrundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
— Viehwirtschaft (u.a. Milch 
und Milchprodukte) 
— Pflanzenbau 
Direktzahlungen 
— Ergänzende Direktzahlungen 
— Ökologische Direktzahlungen 
Soziale Massnahmen 
Übriges 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken - millions de francs 
3 496 3 461 3 734 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995 B 
168 
83 
39 
197 
92 
40 
Mio 
+273 
+7,9 
Tabelle /Tableau 14 
Agriculture et alimentation 
Total 
8,5% 
8,2% 
8,5% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
174 
175 
178 
+3 
+2,1 
Recherche et vulgarisation 
227 
182 
174 
-8 
-4,5 
Amélioration des bases de 
la production 
1 296 
1 032 
264 
1 257 
1 005 
252 
1253 
975 
278 
-4 
-30 
+26 
-0,3 
-2,9 
+10,0 
Garantie des prix et de 
l'écoulement 
— Economie animale (lait et 
produits laitiers notamment) 
— Production végétale 
1 677 
800 
1 715 
800 
1998 
800 
+283 
+0 
+16,5 
Paiements directs 
— Paiements directs 
complémentaires 
450 +253 128,4 — Contributions pour des 
prestations écologiques 
91 -1 -0,8 Mesures sociales 
40 - - Divers

Botschaft Message 
39 
215.1 Die Ausgaben für Landwirtschaft und Ernährung stei- 
gen um 273 Millionen oder 7,9 Prozent auf 3 734 Millionen. 
Dieser Zuwachs ist insbesondere auf die Direktzahlungen 
zurückzuführen. Der Anteil der Landwirtschaftsausgaben am 
Gesamthaushalt erhöht sich 1996 von 8,2 Prozent auf 8,5 
Prozent. Die zweckgebundenen Einnahmen nehmen um 98 
Millionen ab, so dass gegenüber dem Vorjahr 371 Millionen 
mehr aus allgemeinen Bundesmitteln eingesetzt werden 
müssen. Weitere Belastungen des Bundes im Umfang von 
230 Millionen sind im Total von 3,7 Milliarden nicht enthalten 
(vgl. Ziff. 215.7) 
215.2 Für die Verbesserung der Produktionsgrundlagen 
sind acht Millionen oder 4,5 Prozent weniger budgetiert als 
1995. Eine wichtige Ursache hierfür liegt darin, dass 1996 die 
Unterstützung der Strukturverbesserungen in der gewerbli- 
chen Käsereiwirtschaft wegfällt. Im laufenden Jahr werden 
noch Restkosten in der Höhe von drei Millionen beglichen 
werden müssen. 
215.3 Die Aufwendungen für die Preis- und Absatzsiche- 
rung sinken um vier Millionen oder 0,3 Prozent auf 1 253 
Millionen. Die Käse- und Butterverwertung alleine beanspru- 
chen 822 Millionen. Im Vergleich zum Vorjahresbudget ist 
Belastung des Haushaltes durch die Milchrechnung praktisch 
unverändert. Dieser Vergleich ist insofern zu relativieren, als 
das Budget 1995 bereits die Massnahmen zur Entlastung der 
Milchrechnung vorsah. Weil diese jedoch hinausgeschoben 
wurden und die Milchpreissenkung erst 1996 greifen wird, 
dürfte die Rechnung 1995 mit zusätzlichen 100 Millionen 
belastet werden. 
Im Bereich des Pflanzenbaus ist ein Zuwachs zu verzeich- 
nen. Zur Finanzierung der schweizerischen Zuckerproduk- 
tion ist ein höherer jährlicher Bundesbeitrag vorgesehen. Er 
soll die Verluste, die durch GATT-bedingte niedrigere Abga- 
ben an den Grenzen entstehen, wettmachen. 
215.4 Im Rahmen der Neuausrichtung der Landwirtschafts- 
politik sollen die Direktzahlungen stark aufgestockt werden, 
nämlich um 283 Millionen oder 16,5 Prozent gegenüber dem 
Voranschlag 1995. Die Erhöhung ist ausschliesslich auf die 
ökologischen Direktzahlungen nach Artikel 31 b des Landwirt- 
schaftsgesetzes zurückzuführen. Auch hier sind im Voran- 
schlag 1995 die im Rahmen der landwirtschaftlichen Einkom- 
mensverbesserungen zu Beginn des laufenden Jahres be- 
schlossenen Mehrausgaben von 124 Millionen nicht enthal- 
ten. Die entsprechenden Mittel wurden auf dem Nachtrags- 
weg zur Verfügung gestellt. 
215.1 Budgétées à 3 734 millions, ces dépenses augmen- 
tent de 273 millions, soit de 7,9 pour cent. Cette croissance 
est imputable en particulier aux paiements directs. La part 
des dépenses agricoles au budget total progresse de 8.2 à 
8,5 pour cent en 1996. Les recettes affectées diminuant de 
98 millions, il faudra prélever 371 millions de plus que l'année 
précédente sur les ressources générales de la Confédéra- 
tion. Des charges supplémentaires pour la Confédération à 
hauteur de 230 millions ne sont pas comprises dans le total 
de 3,7 milliards (cf. chiff. 215.7). 
215.2 Le montant budgété pour l'amélioration des bases 
de production recule de huit millions (-4,5%) par rapport au 
budget précédent. Une des raisons de cette baisse provient 
du fait qu'aucun paiement concernant les améliorations des 
structures des fromageries artisanales ne sera effectué en 
1996 alors que des paiements résiduels de trois millions 
avaient eu lieu en 1995. 
215.3 Les dépenses destinées à garantir les prix et l'écou- 
lement diminuent de quatre millions, soit de 0,3 pour cent, 
pour atteindre 1 253 millions. A eux seuls le placement du 
fromage et la mise en valeur du beurre absorberont quelque 
822 millions. La comparaison avec le budget de l'année 
précédente montre des charges pratiquement stables pour 
le compte laitier; elle est cependant faussée car le budget 
1995 prévoyait déjà les mesures qui auraient permis d'alléger 
ce compte. Comme ces mesures ont été reportées et n'au- 
ront d'effets qu'en 1996 (réduction du prix du lait), des 
charges supplémentaires d'environ 100 millions vont affecter 
le compte 1995. 
On enregistre une augmentation dans le domaine de la 
production végétale. Pour financer la production suisse de 
sucre, une contribution fédérale annuelle plus importante est 
prévue afin de compenser les pertes résultant des réductions 
des prélèvements à la frontière découlant des engagements 
pris au GATT. 
215.4 Conformément à la réorientation de la politique agri- 
cole, les paiements directs augmentent de manière sensi- 
ble (+283 mio. soit de 16,5%). L'augmentation concerne 
uniquement les contributions pour les prestations écolo- 
giques selon l'article 31 b de la loi sur l'agriculture. A noter ici 
aussi, pour ce qui concerne le taux de croissance, que les 
chiffres du budget 1995 ne comprenaient pas les dépenses 
supplémentaires (124 mio) décidées au titre de l'amélioration 
du revenu paysan au début de 1995. Ces dépenses ont été 
votées par la voie du crédit supplémentaire.

40 
Botschaft Message 
Die nachstehende Tabelle vermittelt einen Überblick über die 
verschiedenen Massnahmen im Bereich der Direktzahlun- 
gen: 
Le tableau suivant donne un aperçu des paiements directs 
octroyés à l'agriculture: 
Tabelle / Tableau 15 
Direktzahlungen im 
Bereich Landwirtschaft 
und Ernährung 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken - millions de francs 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V 1995 B 
Mio 
Total 
1 677 
1 715 
1998 
+283 
davon 
— Kostenbeiträge an Vieh- 
267 
270 
270 
- 
halter im Berggebiet 
— Bewirtschaftungsbeiträge 
144 
150 
153 
+3 
— Beiträge an Kuhhalter 
105 
105 
100 
-5 
ohne Verkehrsmilch- 
produktion 
— Siloverbotsentschädigung/ 
92 
95 
153 
+58 
Preiszulage auf verkäster 
Milch 
— Lenkungsmassnahmen 
102 
98 
72 
-26 
im Pflanzenbau 
— Okobeiträge und 
968 
997 
1 250 
+253 
ergänzende Direkt- 
zahlungen 
+16,5 
Paiements directs au 
domaine agriculture et 
alimentation 
Total 
dont 
— Contributions aux frais des 
détenteurs de bétail de la 
région de montagne 
+2,0 — Contributions à l'exploitation 
du sol 
-5,2 — Contributions aux détenteurs 
de vaches dont le lait n'est 
pas commercialisé 
+61,1 —Indemnité de non-ensilage/ 
supplément de prix sur le 
lait transformé en fromage 
-26,9 — Mesures d'orientation 
de la production végétale 
+25,4 — Contributions à des presta- 
tions écologiques et paie- 
ments directs complémen- 
taires 
215.5 Die sozialen Massnahmen umfassen im wesentli- 
chen die Familienzulagen in der Landwirtschaft. 
215.5 Les mesures sociales comprennent principalement 
les allocations familiales dans l'agriculture. 
Grafik/Graphique 13 
Die Finanzierung der landwirtschaftlichen Ausgaben 
Le financement des dépenses agricoles 
Soziale Massnahmen, Übriges 
Mesures sociales, divers 
131 Mio 
Beratung; Vulgarisation 
178 Mio 
Produktionsgrundlagen 
Bases de la production 
174 Mio 
Direktzahlungen 
Paiements directs 
1 998 Mio 
Total 3 734 Mio. 
Preis- und Absatzsicherung 
Garantie de prix et de l'écoulement 
1 253 Mio 
3.5% 
4.8% 
4.7% 
53.5% 
33.5% 
Landwirtschaftliche Abgaben 
Taxes agricoles 
287 Mio. 
Allgemeine Bundesmittel 
Ressources générales 
de la Confédération 
3 447 Mio. 
Ausgaben 
Dépenses 
Finanzierung 
Financement

Botschaft Message 
41 
215.6 Den für die Landwirtschaft und Ernährung budgetier- 
ten Ausgaben von 3 734 Millionen stehen zweckgebundene 
Einnahmen von lediglich 287 Millionen (1995: 385 Mio) ge- 
genüber. Diese Mindereinnahmen sind auf die im Rahmen 
des GATT erfolgte generelle Senkung der Einfuhrzölle auf 
Landwirtschaftsprodukten zurückzuführen. Aus allgemei- 
nen Bundesmitteln sind mit 3 447 Millionen 371 Millionen 
mehr als im Vorjahr aufzubringen. 
215.6 Estimées à 3 734 millions, les dépenses consacrées 
à l'agriculture et à l'alimentation sont couvertes à raison de 
287 millions seulement par des recettes affectées (B 1995: 
385 mio). La diminution des recettes résulte de la baisse 
généralisée des taux de prélèvement sur les denrées agri- 
coles importées en vertu des accords du GATT. 3 447 mil- 
lions, soit 371 millions de plus que l'année précédente de- 
vront être prélevés sur les ressources générales de la 
Confédération. 
Ausgaben für Landwirt- 
schaft und Ernährung 
Total 
Deckung: 
— Zweckgebundene 
Einnahmen 
Grenzabgaben 
davon 
• Preiszuschläge auf 
Futtermitteln (1995)/ 
Zollanteil Futtermittel 
(1996) 
• Preiszuschläge auf 
Speisefetten und -ölen 
(1995)/Zollanteil 
Speisefette und -öle (1996) 
• Preiszuschläge auf 
importiertem Käse (1995)/ 
Zollanteil Käse (1996) 
• Abgabe auf Importbutter 
(1995)/Zollanteilauf 
Importbutter (1996) 
Abgaben der Produzenten 
Übrige Abgaben 
davon 
• Abgabe auf entrahmte Milch 
und Milchprodukte 
— Allgemeine Bundesmittel 
Rechnung 
Compte 
1994 
Voranschlag 
Budget 
1995 
Voranschlag 
Budget 
1996 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995 B 
Millionen Franken - millions de francs 
3 496 
433 
293 
71 
100 
61 
30 
3 461 
385 
241 
45 
84 
61 
19 
3 734 
287 
150 
40 
20 
57 
Mio 
273 
-98 
-91 
-5 
-64 
-19 
+7,9 
-25,5 
-37,8 
-11,1 
-76,2 
-6,6 
-100,0 
72 
75 
72 
-3 
-4,0 
68 
69 
66 
-3 
-4,3 
43 
43 
40 
-3 
-7,0 
63 
3 076 
3 447 
+371 
+12,1 
Tabelle /Tableau 16 
Dépenses pour l'agriculture 
et l'alimentation 
Total 
Couverture: 
— Recettes affectées 
Taxes perçues à la frontière 
dont 
• Suppléments de prix sur les 
denrées fourragères (1995)/ 
Part des droits de douane 
sur les denrées fourragères 
(1996) 
• Suppléments de prix sur les 
huiles et graisses comestibles 
(1995)/Part des droits de 
douane sur les graisses et 
huiles comestibles (1996) 
• Suppléments de prix sur 
le fromage importé (1995)/ 
Part des droits de douane 
sur le fromage (1996) 
• Taxe sur le beurre importé 
(1995)/Part des droits de 
douane sur le beurre importé 
(1996) 
Taxes des producteurs 
Autres taxes 
dont 
• Taxe sur le lait de consom- 
mation partiellement écrémé 
Ressources générales de la 
Confédération 
215.7 Im Aufgabenbereich Landwirtschaft und Ernährung 
sind folgende Aufwendungen des Bundes nicht erfasst: 
215.7 Le groupe de tâches «Agriculture et alimentation' 
comprend pas les charges énumérées ci-après: 
ne 
Tabelle /Tableau 17 
Total 
— Landwirtschaftliche Berufsbildung (im Aufgaben- 
bereich «Bildung und Grundlagenforschung» 
erfasst) 
— Kartoffel- und Obstverwertung (in der Rechnung 
der Alkoholverwaltung enthalten) 
— Rückerstattung von Treibstoffzöllen (verrechnet 
mit den entsprechenden Einnahmen) 
Zinsverluste auf den weitgehend zinsfrei gewährten 
Investitionskrediten 
Millionen Franken 
millions de francs 
230 
20 
78 
72 
60 
Total 
Formation professionnelle agricole (figurant 
sous le groupe ''formation et recherche 
fondamentale») 
Utilisation des récoltes de pommes de terre 
et de fruits (figure dans le compte de la 
Régie des alcools) 
• Remboursement de droits de douane sur les 
carburants (compensation par le produit 
desdits droits) 
■ Pertes d'intérêts sur les crédits d'investisse- 
ment, qui sont en grande partie accordés 
sans intérêt

42 
Botschaft Message 
216 Beziehungen zum Ausland 
216 Relations avec l'étranger 
Grafik / Graphique 14 
Beziehungen zum Ausland 
Relations avec l'étranger 
Mio. Fr. 
2 500 - 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
Wirtschaftliche Beziehungen 
J Relations économiques 
Politische Beziehungen 
Relations politiques 
Entwicklungshilfe 
Aide au développement 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 
95 96 
Budgets 
Beziehungen zum Ausland 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
— Politische Beziehungen 
— Wirtschaftliche Beziehungen 
— Entwicklungshilfe 
— Übrige Hilfeleistungen 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken - millions de francs 
2114 2140 2163 
5,1e, 
5,1% 
4,9% 
652 
683 
714 
187 
209 
186 
1 274 
1 246 
1262 
1 
2 
1 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995B 
Mio 
+23 
+31 
-23 
+16 
-1 
+1,1 
+4,5 
-11,3 
+1,3 
-53,7 
Tabelle / Tableau 18 
Relations avec l'étranger 
Total 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
—- Relations politiques 
— Relations économiques 
— Aide au développement 
— Autres mesures d'assistance 
216.1 Die Ausgaben für die Beziehungen zum Ausland 
nehmen gegenüber dem Vorjahr um 23 Millionen oder 1,1 
Prozent zu. Die Hauptgründe für das Wachstum liegen in 
höheren Ausgaben für die Mitgliedschaft bei den Institutionen 
von Bretton Woods sowie für Massnahmen zur Unterstüt- 
zung Genfs als Standort internationaler Organisationen. Der 
Anteil dieses Bereichs an den Gesamtausgaben, welcher 
1980 noch 3,8 Prozent betrug, beläuft sich auf 4,9 Prozent. 
216.1 Les dépenses préves pour les relations avec l'étran- 
ger augmentent de 23 millions (+1,1%) au regard du budget 
de l'année précédente. Cette croissance est due avant tout 
à l'augmentation des charges liées à notre adhésion aux 
institutions de Bretton Woods et aux mesures prises en 
faveur du maintien des organisations internationales à Ge- 
nève. Leur part à l'ensemble des dépenses, qui s'élevait 
encore à 3,8 pour cent en 1980, se monte aujourd'hui à 4,9 
pour cent.

Botschaft Message 
43 
216.2 Die Ausgaben für politische Beziehungen steigen 
um 31 Millionen oder 4,5 Prozent, was in erster Linie auf den 
Bau des Konferenzsaals für die neue Welthandelsorganisa- 
tion WTO, die Erstellung eines neuen Verwaltungsgebäudes 
zugunsten der Weltorganisation für Meteorologie (WMO) so- 
wie auf die Liegenschaftserwerbskosten für die schweizeri- 
schen Vertretungen im Ausland zurückzuführen ist. 
216.3 Die Ausgaben für wirtschaftliche Beziehungen lie- 
gen um 23 Millionen oder 11,3 Prozent unter dem Vorjahres- 
niveau. Gründe dafür sind die vorübergehend rückläufigen, 
jährlichen Kapitalanteile an die Europäische Bankfür Wieder- 
aufbau und Entwicklung (BERD), die turnusmässige Abgabe 
des schweizerischen EUREKA-Vorsitzes im Jahre 1995 so- 
wie reduzierte Beiträge an die EFTA nach dem Übertritt von 
drei Mitgliedstaaten in die EU. 
216.2 Les dépenses budgétées au titre des relations poli- 
tiques progressent de 31 millions (4,5%) en raison notam- 
ment du coût de la construction de la salle de conférences 
de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) ainsi que de 
celle du nouveau bâtiment administratif de l'Organisation 
mondiale de la météorologie (OMM). Les frais d'acquisition 
d'immeubles pour des représentations suisses à l'étranger 
contribuent également à cette augmentation des dépenses. 
216.3 Les dépenses prévues pour les relations économi- 
ques reculent de 23 millions (11,3%) par rapport au budget 
1995. Cette baisse s'explique par la réduction provisoire des 
parts annuelles versées à la Banque européenne de recon- 
struction et de développement (BERD), la remise de la pré- 
sidence d'EUREKA exercée par la Suisse en 1995 et par la 
réduction des cotisations versées à l'AELE suite à l'adhésion 
de trois Etats membres à l'UE. 
Entwicklungshilfe 
Total 
— Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe 
— Nahrungsmittel- und 
humanitäre Hilfe 
— Wirtschafts- und handels- 
politische Massnahmen 
— Verwaltungskosten und Übriges 
— Rückzahlung von Darlehen 
Millionen Franken 
millions de francs 
1262 
795 
226 
163 
76 
2 
Tabelle / Tableau 19 
Aide au développement 
Total 
— Coopération technique et 
aide financière 
— Aide alimentaire et aide 
humanitaire 
— Mesures de politique écono- 
mique et commerciale 
— Frais d'administration et divers 
— Remboursements de prêts 
216.4 Die Ausgaben für die Entwicklungshilfe, mit einem 
Anteil von 58 Prozent immer noch die bedeutendste Ausga- 
bengruppe dieses Bereiches, verzeichnen nach den erzielten 
Einsparungen noch eine Steigerung von 16 Millionen oder 
1.3 Prozent gegenüber dem Voranschlag 1995. Dieses Aus- 
gabenwachstum ist hauptsächlich auf eine höhere Beteili- 
gung an der Aufstockung der Mittel der Internationalen Ent- 
wicklungsorganisation der Weltbankgruppe (IDA: +29 Mio) 
und den erhöhten jährlichen Beitrag an das Internationale 
Komitee des Roten Kreuzes (IKRK: +5 Mio) zurückzuführen 
- wobei diese Erhöhung teilweise durch verminderte Beiträge 
an die internationalen Organisationen - sowie auf Minderauf- 
wendungen für humanitäre Hilfeleistungen und die Beteili- 
gung an der Weltbank kompensiert wird. Die Leistungen der 
Entwicklungshilfe erreichen 1996 0,32 Prozent des BSP 
(1995: 0,33%). 
216.5 Die Aufwendungen für die übrigen Hilfeleistungen 
beinhalten Stipendien an ausländische Studierende in der 
Schweiz. Ab 1996 werden keine Beiträge mehr an die «Inter- 
national School of Berne» ausgerichtet. 
216.4 L'aide au développement, avec 58 pour cent de 
l'ensemble des dépenses de ce domaine, représente tou- 
jours la part la plus importante. Après les coupures qui ont 
été apportées dans ce secteur, les dépenses restent en 
progression de 16 millions ou 1.3 pour cent. Cette croissance 
est due essentiellement à l'augmentation de la participation 
à la reconstitution des ressources de l'Association internatio- 
nale de développpement (AID; +29 mio) et de la contribution 
annuelle au Comité international de la Croix-Rouge (CICR; 
+5 mio), en partie compensée par une diminution des contri- 
butions aux organisations internationales, ainsi que des dé- 
penses au titre de l'aide humanitaire et de la participation à 
la Banque Mondiale. Le volume des prestations d'aide au 
développement, exprimé par rapport au produit national brut, 
va s'élever en 1996 à 0,32 pour cent (1995: 0,33%). 
216.5 Les dépenses prévues pour les autres mesures 
d'assistance comprennent les bourses versées en Suisse 
aux étudiants étrangers. Il ne sera plus octroyé de contribu- 
tion à l'Ecole internationale de Berne à partir de 1996.

44 
Botschaft Message 
217 Umwelt und Raumordnung 
217 Environnement et aménagement du territoire 
Grafik / Graphique 15 
Umwelt und Raumordnung 
Environnement et aménagemant du territoire 
Mio Fr. 
800 ■ 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 
Übriges 
Divers 
Lawinenverbauungen 
Ouvrages paravalanches 
. Gewässerverbauungen 
Correction des eaux 
Umweltschutz 
Protection de 
l'environnement 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 95 96 
Budgets 
Umwelt und Raumordnung 
Tabelle / Tableau 20 
Environnement et aménage- 
Rechnung 
Compte 
1994 
Voranschlag 
Budget 
1995 
Voranschlag 
Budget 
1996 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995B 
ment du territoire 
Millionen F ranken - millions de francs 
Mio 
% 
Total 
637 
615 
644 
+29 
+4,8 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
1,5% 
1,5% 
1,5% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
Umweltschutz 
davon 
— Abwasser- und 
Abfallbeseitigung 
— Umweltforschung 
— Luftreinhaltung und 
Lärmbekämpfung 
317 
227 
37 
20 
326 
230 
38 
29 
347 
253 
37 
24 
+21 
+23 
-1 
-5 
+6,5 
+10,0 
-3,9 
-17,2 
Protection de l'environnement 
dont 
— Elimination des eaux usées 
et des déchets 
— Recherche en matière 
d'environnement 
— Protection de l'air et lutte 
contre le bruit 
Gewässerverbauungen 
119 
86 
89 
+3 
+3,7 
Corrections des eaux 
Lawinenverbauungen 
73 
74 
73 
-1 
-0,5 
Ouvrages paravalanches 
Naturschutz 
50 
48 
49 
+1 
+2,5 
Protection de la nature 
Raumordnung 
davon 
— Investitionshilfe Berggebiet 
74 
55 
77 
57 
81 
57 
+4 
+4,7 
Aménagement 
dont 
— Aide en matière d'investis- 
sements dans les régions 
de montagne

Botschaft Message 
45 
217.1 Die Aufwendungen für Umwelt und Raumordnung 
erhöhen sich gegenüber dem Vorjahresbudget um 29 Millio- 
nen oder 4,8 Prozent. Mit 644 Millionen entspricht dies 1,5 
Prozent der Gesamtausgaben. Das beträchtliche Ausgaben- 
wachstum ist primär auf die Entwicklung im Bereich des 
Umweltschutzes zurückzuführen. In den übrigen Gebieten 
sind nur geringfügige Änderungen zu verzeichnen. Dies ist 
vor allem Folge der Beibehaltung der linearen Kürzungen. 
217.1 Les dépenses pour l'environnement et l'aménage- 
ment du territoire augmentent par rapport à l'année précé- 
dente de 29 millions (+4,8%) atteignant les 644 millions qui 
correspondent à 1,5 pour cent des dépenses totales. Comme 
le tableau le montre, cette importante croissance est princi- 
palement imputable à l'évolution des dépenses touchant la 
protection de l'environnement. Les autres postes ont peu 
varié. Cette situation est aussi le résultat du prolongement 
des réductions linéaires. 
217.2 Das Ausgabenwachstum beim Umweltschutz geht 
einerseits auf die 30 Millionen zurück, die für das zentrale 
Zwischenlager für radioaktive Abfälle in Würenlingen benötigt 
werden. Zudem fallen Ausgaben in der Höhe von vier Millio- 
nen ins Gewicht, welche dem Vertrag zwischen der Schweiz 
und Portugal über die Ausfuhr der von der Firma Refonda in 
Portugal gelagerten Aluminiumabfälle zuzuschreiben. Beide 
Ausgabenkategorien sind als Sonderfaktoren zu bezeichnen 
und werden lediglich den Voranschlag 1996 belasten. Ande- 
rerseits vermindern sich die Investitionskredite für die Abwas- 
serbeseitigung um zehn Millionen. Die Frist für den in diesem 
Bereich vorgesehenen Investitionsbonus läuft demnächst 
ab. Bei den Schutzmassnahmen gegen den Strassenlärm, 
welche gegenüber dem Budget 1995 um fünf Millionen tiefer 
ausfallen, zeigen sich die Schwierigkeiten der Kantone mit 
der Finanzierung dieser Art von Projekten. 
217.3 Im Bereich der Gewässerverbauungen nehmen die 
Ausgaben gegenüber dem Voranschlag 1995 nur leicht zu 
(+3 Mio). Die Mehrausgaben sind auf die Massnahmen zur 
Bekämpfung von Hochwasser zurückzuführen. Ursache die- 
ser wachsenden Bedürfnisse sind die Unwetterschäden in 
den Kantonen Tessin und Wallis aus dem Jahre 1993. 
217.2 La croissance des dépenses dans le domaine de la 
protection de l'environnement dépend, d'une part, des 30 
millions demandés pour le dépôt intermédiaire central de 
déchets radioactifs de Würenlingen et, d'autre part, du mon- 
tant de quatre millions découlant de l'accord entre la Suisse 
et le Portugal pour la réexportation des déchets d'aluminium 
déposés par Refonda dans ce pays. Ces dépenses charge- 
ront les finances fédérales seulement en 1996. Par contre 
des crédits d'investissement pour l'élimination des eaux u- 
sées diminuent de dix millions. En effet, la partie du bonus à 
l'investissement affectée à ce domaine arrive au terme de 
son application. Concernant les mesures de protection contre 
le bruit le long des routes, la réduction par rapport au budget 
1995 (-5 mio) reflète les difficultés éprouvées par les cantons 
à financer ce type de projets. 
217.3 La variation des dépenses dans le domaine de la 
correction des eaux par rapport à 1995 est contenue (+3 
mio) et se manifeste en raison de l'adaptation des crédits 
affectés à la protection contre les inondations. Ces besoins 
croissants sont à imputer aux dommages causés par les 
intempéries de 1993 dans les cantons du Tessin et du Valais.

46 
Botschaft Message 
218 Übrige Aufgabengebiete 
218 Autres groupes de tâches 
Grafik / Graphique 16 
Übrige Aufgabengebiete 
Autres groupes de tâches 
Mio. Fr. 
4 000 
3 500 
3 000 
2 500 
2 000 
1 500 • 
1 000 
500 
Forstwirtschaft. Energie 
Gesundheit, Übriges 
-Sylviculture, énergie, 
santé, divers 
Kultur und Freizeit 
Culture et loisirs 
Industrie, Gewerbe. Handel 
Industrie, artisanat, 
commerce 
Justiz, Polizei 
Justice, police 
Allgemeine Verwaltung 
Administration générale 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 
94 95 96 
Budgets 
Übrige Aufgabengebiete 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken - millions de francs 
2 893 3 284 3 523 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995 B 
Mio % 
+239 +7,3 
Tabelle / Tableau 21 
Autres groupes de tâches 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
7,0% 
7,8% 
8,0% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
Allgemeine Verwaltung 
1 343 
1 447 
1482 
+35 
+2,4 
Administration générale 
Justiz, Polizei 
450 
494 
485 
-9 
-1,8 
Justice, police 
Kultur und Freizeit 
288 
380 
402 
+22 
+5,8 
Culture et loisirs 
Gesundheit 
163 
181 
190 
+9 
+4,7 
Santé 
Übrige Volkswirtschaft 
davon 
— Forstwirtschaft 
— Exportrisikogarantie 
— Energie 
649 
207 
213 
782 
213 
124 
204 
964 
218 
60 
428 
+182 
+5 
-64 
+224 
+23,2 
+2,3 
-51,6 
+110,3 
Autres secteurs économiques 
dont 
— Sylviculture 
— Garantie contre les risques 
à l'exportation 
— Energie

Botschaft Message 
47 
218.1 Der Anteil der Ausgaben der übrigen Aufgabenge- 
biete am Gesamthaushalt des Bundes verzeichnet im Ver- 
gleich zum Vorjahr eine geringe Zunahme von 7,8 auf 8,0 
Prozent. Die budgetierten Kredite weisen gegenüber dem 
Voranschlag 1995 eine beachtliche Steigerung auf (+239 Mio 
oder 7,3%) und liegen deutlich über der durchschnittlichen 
Wachstumsrate von 4,1 Prozent. Hauptgrund für diese Aus- 
gabenentwicklung ist die Entschädigung an die KWG Graben 
(+225 Mio). 
218.2 Die Ausgaben für «Allgemeine Verwaltung» neh- 
men um 35 Millionen oder 2,4 Prozent zu. Diese Zunahme 
ist zur Hauptsache bedingt durch den Mittelbedarf für Bau, 
Unterhalt und die Ausstattung von Verwaltungsgebäuden, 
das Kommunikationsnetz der Bundesverwaltung sowie den 
erhöhten Personal- und Sachaufwand im Zusammenhang 
mit der Erhebung der Mehrwertsteuer. 
218.3 Die für «Justiz und Polizei» veranschlagten Kredite 
liegen um 9 Millionen oder 1,8 Prozent unter dem Budget 
1995. Dem Mehrbedarf für ausserordentliche Schutzmass- 
nahmen der Kantone (+13 Mio) und für die beiden Gerichte 
(+1 Mio) stehen unter anderem Minderaufwendungen von 17 
Millionen infolge der Verselbständigung des Bundesamtes 
für Geistiges Eigentum (BAGE) gegenüber. 
218.4 Für «Kultur und Freizeit» werden insgesamt 402 
Millionen oder 22 Millionen mehr als im Vorjahr anbegehrt. 
Der Grund dieses Zuwachses liegt in erster Linie in der 
Abgeltung gemeinwirtschaftlicher Leistungen der PTT für 
Zeitungstransporte im Umfange von 93 Millionen (+18 Mio). 
Eine leichte Zunahme verzeichnen die Ausgaben für die 
Kulturförderung, unter anderem wegen der Aufstockung der 
Mittel für die Stiftung Pro Helvetia (+2 Mio) und für das Büro 
für die Gleichstellung von Frau und Mann (+2 Mio). 
218.5 Die Ausgaben für das «Gesundheitswesen» ver- 
zeichnen gegenüber dem Vorjahr einen Zuwachs von neun 
Millionen oder 4,7 Prozent. Der Mehrbedarf ist im wesentli- 
chen durch höhere Ausgaben für die Drogen- und Tabakprä- 
vention begründet. 
218.6 Das Aufgabengebiet «Übrige Volkswirtschaft» setzt 
sich zusammen aus Forstwirtschaft, Jagd und Fischerei, 
Tourismus, Industrie, Gewerbe und Handel sowie Energie. 
Insgesamt werden hiefür 964 Millionen oder 182 Millionen 
mehr als im Voranschlag 1995 beantragt. Hauptursache für 
den markanten Ausgabenzuwachs in diesem Aufgabenge- 
biet ist die einmalige Entschädigung an die KWG Graben AG 
in der Höhe von 225 Millionen. Im Prozess gegen die KWG 
hat das Bundesgericht entschieden, dass der Bund entschä- 
digungspflichtig ist. Mit dem bewilligten Kredit wird der Weg 
frei für einen gerichtlichen Vergleich. Bei der Exportrisi- 
koganrantie (ERG) wird nur ein Kreditbetrag von 60 Millio- 
nen eingestellt. Dies entspricht knapp der Hälfte des Vorjah- 
resbudget. 
Für die Forstwirtschaft sind 218 Millionen oder fünf Millio- 
nen mehr als im Vorjahr vorgesehen, wobei mehr als die 
Hälfte der budgetierten Mittel für die Förderung der Waldpfle- 
ge verwendet werden sollen. 
218.1 La part des dépenses des autres groupes de tâches 
dans le budget global de la Confédération augmente légère- 
ment par rapport à 1995 (de 7,8 à 8 %). Les crédits budgétés 
progressent notablement par rapport au budget 1995 (+239 
mio ou 7,3%). Leur taux de croissance est nettement supé- 
rieure la moyenne qui s'élève à 4,1 pour cent. Cette évolution 
des dépenses s'explique principalement par l'indemnisation 
de la CN de Graben (+225 mio); en l'absence de cette charge 
particulière, les dépenses totales pour les autres groupes de 
tâches resteraient pratiquement au niveau de 1995. 
218.2 Les dépenses consacrées à l'«administration géné- 
rale» augmentent de 35 millions, soit de 2,4 pour cent. Cet 
accroissement est imputable principalement aux besoins de 
fonds pour la construction, l'entretien et l'équipement des 
bâtiments administratifs, le réseau de communication de 
l'administration fédérale ainsi qu'aux dépenses accrues de 
personnel, de biens et de services en rapport avec la percep- 
tion de la TVA et avec les recensements de la population et 
des entreprises. 
218.3 Les crédits budgétés pour la «justice et la police» 
diminuent de 9 millions ou de 1,8 pour cent par rapport au 
montant figurant dans le budget 1995. Les besoins augmen- 
tent en ce qui concerne les mesures extraordinaires de 
protection des cantons (+13 mio) et des deux tribunaux 
(+1 mio), tandis qu'ils décroissent , entre autres, de 17 mil- 
lions en raison de l'autonomie accordée à l'Office fédéral de 
la propriété intellectuelle (OFPI). 
218.4 402 millions ou 22 millions de plus qu'en 1995 sont 
requis pour la «culture et les loisirs», sport compris. L'aug- 
mentation résulte en premier lieu de l'indemnisation des 
prestations d'intérêt général des PTT pour le transport des 
journaux. Le montant de cette indemnisation atteint 93 mil- 
lions (+18 mio). Les dépenses affectées à la promotion de la 
culture progressent légèrement, notamment du fait de l'aug- 
mentation des fonds destinés à la Fondation Pro Helvetia (+2 
mio) et au Bureau de l'égalité entre femmes et hommes (+2 
mio). 
218.5 Les dépenses pour la «santé» affichent une hausse 
de neuf millions ou de 4,7 pour cent par rapport à l'année 
passée. Les besoins accrus sont dus essentiellement à la 
progression des dépenses consacrées à la prévention de la 
toxicomanie et du tabagisme. 
218.6 Le groupe de tâches «Autres secteurs économi- 
ques» comprend la sylviculture, la chasse et la pêche, le 
tourisme, l'industrie, l'artisanat, le commerce et l'énergie. Le 
montant sollicité pour ce groupe atteint 964 millions, soit 182 
millions de plus que dans le budget 1995. Cette croissance 
notable des dépenses résulte principalement de l'indemnisa- 
tion unique de la CN de Graben SA, à hauteur de 225 
millions. Lors du procès contre cette centrale, le Tribunal 
fédéral a décidé que la Confédération devait verser une 
indemnité. L'octroi du crédit ouvre la voie à un règlement 
judiciaire.La somme budgétée pour la garantie contre les 
risques à l'exportation (GRE) ne s'élève qu'à 60 millions. 
Elle ne représente que la moitié de celle inscrite au budget 
1995. 
Pour la sylviculture, 218 millions sont prévus, soit cinq 
millions de plus que dans le budget 1995. Plus de la moitié 
de ce montant est destiné à l'encouragement de l'entretien 
des forêts.

48 
Botschaft Message 
219 Finanzen und Steuern 
219 Finances et impôts 
Grafik / Graphique 17 
Finanzen und Steuern 
Finances et impôts 
Mio. Fr. 
7 000 - 
6 000 - 
5 000 - 
4 000 - 
3 000 
2 000 — 
1 000 -■ 
=fc 
^ 
- 
1 
"
,
- 
■ 
1 
-i 
! 
~j 
; I 
! 
1 
 
i 
I 
_ 
i 
i 
1 
-.1 
Emissionskosten 
Steuerabkommen 
Frais d'émission 
Conventions fiscales 
Kantonsanteile 
Parts cantonales 
Zinsausgaben 
Dépenses d'intérêts 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 95 96 
Budgets 
Finanzen und Steuern 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
— Passivzinsen 
— Emissionskosten 
Kantonsanteile 
Steuerabkommen mit dem 
Ausland 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken - millions de francs 
6 313 6 408 6 899 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995B 
Mio 
+491 
+7,7 
Tabelle / Tableau 22 
Finances et impôts 
Total 
15.3% 
15,2% 
15,6% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
3 198 
3 079 
119 
3 458 
3 323 
135 
3600 
3 507 
93 
+142 
+184 
-42 
+4,1 
+5,5 
-31,1 
Gestion de la fortune 
et des dettes 
— Intérêts passifs 
— Frais d'émission 
3 072 
2 916 
3254 
+338 
+11,6 
Parts des cantons 
43 
34 
45 
+11 
+32,4 
Conventions fiscales avec 
l'étranger 
219.1 Die Ausgaben für Finanzen und Steuern nehmen 
gegenüber dem Voranschlag 1995 um 7,7 Prozent oder 491 
Millionen zu. Die beiden Hauptkomponenten dieser Ausga- 
bengruppe, die Passivzinsen und insbesondere die Kantons- 
anteile an den Bundessteuern, verzeichnen einen deutlichen 
Anstieg. 
219.1 Les dépenses du service financier et des impôts 
s'accroissent de 7,7 pour cent ou de 491 millions par rapport 
surtout au budget de 1995. Les deux principales compo- 
santes de ce groupe de dépenses, les intérêts passifs et les 
parts des cantons aux recettes de la Confédération, augmen- 
tent sensiblement.

Botschaft Message 
49 
Die Kantonsanteile an den Bundessteuern dürften auf- 
grund des Zweijahresrhythmus bei der Veranlagung, der 
Erhebung und der Abrechnung der direkten Bundessteuer 
und Verrechnungssteuer um 338 Millionen oder um 11,6 
Prozent zunehmen. 
Trotz des markanten Rückgangs der Zinssätze verzeichnen 
die Aufwendungen für die Vermögens- und Schuldenver- 
waltung gegenüber dem Voranschlag 1995 einen Zuwachs 
von 142 Millionen oder 4.1 Prozent. Ins Gewicht fallen insbe- 
sondere die Passivzinsen, die als Folge der hohen Staats- 
verschuldung um 184 Millionen oder 5,5 Prozent ansteigen. 
Die Zinsausgaben betragen 3,5 Milliarden - mehr als neun 
Millionen täglich - und übersteigen somit die Ausgaben für 
Bildung und Grundlagenforschung. Die um 42 Millionen ge- 
ringeren Emissionskosten sind auf die tieferen Bankkommis- 
sionen zurückzuführen, die sich aus den mit den Banken neu 
abgeschlossenen Abkommen ergeben. 
Les parts des cantons aux recettes de la Confédération 
devraient augmenter de 338 millions ou de 11.6 pour cent, en 
raison du mode bisannuel de taxation, de perception et de 
décompte de l'impôt fédéral direct et de l'impôt anticipé. 
Malgré le recul marqué des taux d'intérêts, les dépenses pour 
le service de la dette présentent une hausse de 142 millions 
ou de 4,1 pour cent par rapport au budget 1995. Cette 
évolution résulte pour l'essentiel des intérêts passifs qui 
augmentent de 184 millions ou de 5.5 pour cent, suite à 
l'endettement élevé de la Confédération. Les dépenses d'in- 
térêts s'élèvent à 3,5 milliards - plus de neuf millions par jour 
- et dépassent ainsi les dépenses consacrées à la formation 
et à la recherche fondamentale. Les frais d'émission dimi- 
nuent de 42 millions, en raison notamment des commissions 
moins élevées perçues par les banques, suite aux nouvelles 
conventions passées avec celles-ci. 
Zinsausgaben 
Tabelle /Tableau 23 
Charges d'intérêts 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zu 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1994 
1995 
1996 
V1995 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
0 
Total 
3 079 
3 323 
3507 
+184 
+5,5 
Total 
Verzinsung der Schulden 
2 019 
2 287 
2 375 
+88 
+3,9 
Intérêts de la dette 
davon 
dont 
— Anleihen 
1 372 
1 538 
1722 
+184 
+12.0 
— Emprunts 
— Geldmarktbuchforderungen 
552 
637 
551 
-86 
-13.6 
— Créances comptables à 
court terme 
— Schatzanweisungen 
19 
17 
7 
-10 
-58.9 
— Bons du Trésor 
— Geldmarktkredite 
4 
13 
4 
-9 
-69,3 
— Crédits à court terme 
— ALV 
2 
1 
3 
+2 
+200.0 
— AC 
— AHV 
14 
21 
17 
-4 
-19.1 
— AVS 
Sonderrechnungen 
953 
925 
970 
+45 
+4,9 
Comptes spéciaux 
davon 
dont 
— Guthaben PKB 
884 
838 
887 
+49 
+5.9 
— Créance de la CFP 
— Sparkasse 
53 
72 
66 
-6 
-8.4 
— Caisse d'épargne du 
Bundespersonal 
personnel fédéral 
Zinsvergütungen an die 
107 
111 
162 
+51 
+46,0 
Intérêts servis à 
PTT-Betriebe 
l'Entreprise des PTT 
219.2 Fast die Hälfte der Zinsausgaben, nämlich 1,7 Milli- 
arden, entfällt auf die Verzinsung der Bundesanleihen. We- 
gen der hohen Haushaltsdefizite von 1994 und 1995 musste 
der Bund im laufenden Jahr weitere Anleihen aufnehmen. 
Diese Neuverschuldung lässt die Zinsausgaben gegenüber 
dem Voranschlag 1995 um 184 Millionen oder 12,0 Prozent 
ansteigen. Bei den Geldmarktbuchforderungen, Geld- 
marktkrediten und Schatzanweisungen wirken sich die 
Bestandes- und Zinssatzänderungen im gleichen Jahr auf 
den Bundeshaushalt aus. Im Bereich der kurzfristigen Anla- 
gen sind Rückzahlungen von 15 Milliarden und Emissionen 
von über 16 Milliarden vorgesehen. Die Verzinsung der kurz- 
fristigen Schulden belastet das Budget 1996 mit 562 Millio- 
nen, was 105 Millionen weniger als im Voranschlag 1995 
bedeutet. Diese Einsparung geht auf den markanten Rück- 
gang der kurzfristigen Zinssätze zurück. Für die beim Bund 
angelegten Guthaben der Pensionskasse des Bundes 
(PKB) müssen im Budgetjahr Zinszahlungen im Betrag von 
887 Millionen bereitgestellt werden. Dies sind 49 Millionen 
oder 5,9 Prozent mehr als im Budget 1995. Ende 1995 
werden die Guthaben der PKB 19,5 Milliarden betragen. Sie 
werden zum Satz der Durchschnittsrendite der Bundesobli- 
gationen verzinst. Für 1996 rechnen wir mit einem Satz von 
4,5 Prozent (1995: ebenfalls 4,5%). 
219.2 Près de la moitié des charges d'intérêts, soit 1.7 
milliard, est budgétée pour les intérêts sur les emprunts. Les 
nouvelles émissions effectuées en 1995, qui sont notamment 
la conséquence des déficits de 1994 et 1995, expliquent 
l'augmentation importante des dépenses d'intérêts des em- 
prunts, qui s'accroissent de 184 millions ou de 12,0 pour cent 
par rapport au budget de 1995. En ce qui concerne les 
créances comptables à court terme, les crédits à court 
terme et les bons du trésor, les variations du portefeuille et 
des taux d'intérêts se répercutent la même année sur les 
finances fédérales. Des remboursements d'environ 15 mil- 
liards et des émissions de plus de 16 milliards sont prévus 
dans le domaine à court terme. La charge d'intérêts sur les 
emprunts à court terme est budgétée à 562 millions, soit 105 
millions de moins que le montant inscrit au budget 1995. 
Cette diminution résulte du recul marqué des taux d'intérêts 
dans le domaine à court terme. Les intérêts sur les avoirs 
de la Caisse fédérale de pensions (CFP) auprès de la 
Confédération sont budgétés à 887 millions, soit 49 millions 
ou 5,9 pour cent de plus qu'au budget 1995. A fin 1995. les 
créances de la CFP auprès de la Confédération se monteront 
à plus de 19,5 milliards. Celles-ci sont rémunérées au taux 
de rendement moyen des obligations de la Confédération. Le 
taux appliqué pour le budget 1996 est de 4,5 pour cent (B 
1995: également 4.5 °o).

50 
Botschaft Message 
Die Zinsvergütungen an die PTT-Betriebe werden mit 162 
Millionen veranschlagt. Gegenüber dem Voranschlag 1995 
entspricht dies einem Zuwachs von 51 Millionen. Im Laufe 
des Jahres 1995 mussten Nachtragskredite in der Höhe von 
20 Millionen beantragt werden, so dass die Zuwachsrate 
gegenüber dem laufenden Jahr niedriger ausfallen wird. Die 
höheren Zinsvergütungen sind hauptsächlich die Folge da- 
von, dass die PTT ihre kurzfristigen Kapitalanlagen 1996 
deutlich zu erhöhen gedenken. Aufgrund der unterschiedli- 
chen Rechnungsmodelle beim Bund und den PTT-Betrieben 
ist eine betragsmässig abgestimmte Budgetierung nicht 
möglich. Die PTT kennen eine zeitlich abgegrenzte Erfolgs- 
rechnung, während der Bund eine Finanzrechnung nach dem 
Kassaprinzip führt. Fallen Anlagen und Fälligkeit nicht in das 
gleiche Jahr, so ergeben sich zwangsläufig Unterschiede 
zwischen dem budgetierten Zinsertrag in der Erfolgsrech- 
nung der PTT-Betriebe und den dafür erforderlichen Zah- 
lungskrediten in der Finanzrechnung des Bundes. 
Les intérêts servis à l'Entreprise des PTT sont budgétés à 
162 millions, soit une augmentation de 51 millions par rapport 
aux chiffres du budget 1995. Des suppléments de crédits de 
20 millions ont dû être sollicité durant l'année 1995, de telle 
sorte que l'augmentation par rapport à l'exercice en cours 
sera nettement moins élevée. Celle-ci s'explique essentielle- 
ment par une augmentation sensible des placements à court 
terme que les PTT prévoient d'effectuer en 1996. Etant donné 
que les comptes sont présentés différemment - les PTT 
tiennent un compte de résultats limité dans le temps alors 
que la Confédération gère un compte financier selon le 
principe de l'enregistrement sur la base des paiements - il 
n'est pas judicieux de convenir d'une budgétisation com- 
mune . Si les placements et les remboursements ne sont pas 
effectués la même année, des différences apparaissent né- 
cessairement entre le produit des intérêts budgétés dans le 
compte de résultats des PTT et les crédits de paiements 
nécessaires pour verser ces intérêts, qui figurent dans le 
compte financier de la Confédération. 
Nettozinslast 
Total 
— Passivzinsen 
Kapitalertrag (inkl. Zins- 
zahlungen der SBB) 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken - millions de francs 
1795 2 019 2183 
3 079 
1 284 
3 323 
1 304 
3 507 
1324 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995B 
Mio 
+164 
+184 
+20 
% 
+8,2 
+5,5 
+ 1,5 
Tabelle / Tableau 24 
Charge nette des intérêts 
Total 
— Intérêts passifs 
— Rendement du capital 
(y compris les paiments 
d'intérêts des CFF) 
219.3 Der Anteil der Passivzinsen an den Gesamtausga- 
ben beläuft sich auf 7,9 Prozent (1995: 7,8%) und erreicht 
einen Wert, der deutlich über demjenigen liegt, der zu Beginn 
der neunziger Jahre verzeichnet wurde. Dies widerspiegelt 
die Verschlechterung der Finanzlage des Bundes. Die gün- 
stige Entwicklung der Zinssätze vermochte einen noch höhe- 
ren Anteil der Passivzinsen zu verhindern. In diesem Zusam- 
menhang ist auch die Nettozinslast, die Differenz zwischen 
Passivzinsen und Kapitalertrag, ein Bewertungskriterium. Al- 
lerdings wird das Ergebnis dieses Gradmessers insofern 
verfälscht, als er den Zinsertrag der SBB-Darlehen mitbe- 
rücksichtigt. Ohne diesen Zinsertrag würde die Nettozinslast 
2,6 Milliarden oder 6,5 Prozent der Gesamteinnahmen errei- 
chen. 1988 belief sie sich noch auf 3,3 Prozent, um sich 1994 
auf 5,9 Prozent zu erhöhen. Die dynamische Entwicklung 
dieser Kennziffer ist besorgniserregend. Der ohnehin geringe 
finanzpolitische Spielraum verengt sich noch mehr. 
219.4 Die Kantonsanteile an den Bundeseinnahmen 
werden auf 3254 Millionen geschätzt; das sind 338 Millionen 
oder 11,6 Prozent mehr als 1995. Diese Erhöhung lässt sich 
mit den Besonderheiten unseres Steuersystems erklären 
(vgl. Ziff. 241 und 242). Die Kantonsanteile umfassen 30 
Prozent der Einnahmen aus der direkten Bundessteuer, 10 
Prozent der Einnahmen aus der Verrechnungssteuer und 20 
Prozent des Ertrages aus dem Militärpflichtersatz. 
219.3 La part des intérêts passifs dans l'ensemble des 
dépenses de la Confédération s'élève à 7,9 pour cent (B 
1995: 7,8%) et atteint ainsi un niveau nettement supérieur à 
celui enregistré au début de la décennie. Elle traduit la 
détérioration de la situation financière de la Confédération. 
L'évolution favorable des taux d'intérêts a empêché que cette 
part ne soit encore plus importante. A cet égard, la charge 
nette des intérêts, qui résulte de la différence entre les 
intérêts passifs et le rendement du capital, est également un 
critère d'appréciation. Le résultat de cet indicateur est cepen- 
dant faussé, par le fait qu'il prend en compte le produit des 
intérêts sur les prêts octroyés aux CFF. En ne tenant pas 
compte de ces produits, la charge d'intérêt net devrait attein- 
dre 2,6 millards ou 6,5 pour cent des recettes totales. En 1988 
cet indicateur se situait encore à 3,3 pour cent, pour s'élever 
à 5,9 pour cent en 1994. L'évolution de cet indicateur est 
inquiétante. L'étroite marge de manoeuvre sur le plan finan- 
cier se rétrécit encore. 
219.4 Selon les recettes estimées, les parts des cantons 
aux recettes de la Confédération sont budgétées à 3 254 
millions, soit 338 millions ou 11,6 pour cent de plus qu'en 
1995. Cette augmentation est due aux particularités de notre 
système fiscal (cf. chiffres 241 et 242). Les parts des cantons 
correspondent à 30 pour cent des recettes de l'impôt fédéral 
direct et à 10 pour cent de celles de l'impôt anticipé. Elles 
comprennent également 20 pour cent du rendement de la 
taxe d'exemption du service militaire.

Botschaft Message 
51 
Grafik / Graphique 18 
Zinslast 
Charge d'intérêts 
Mio. Fr. 
4 000 
Zinsausgaben 
Dépenses d'intérêts 
3 500 — ■ 
3 000 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
-~ 
Zinseinnahmen 
Recettes d'intérêts 
Nettozinslast 
Charge nette d'intérêts 
Nettozinslast in % der 
Gesamteinnahmen 
des Bundes 
Charge nette d'intérêts 
en % des recettes totales 
de la Confédération 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 95 96 
Budgets 
219.5 Der starke Anstieg des Bundesanteils an den von den 
Kantonen durchgeführten pauschalen Steueranrechnun- 
gen (Entlastungen inländischer Steuerpflichtiger von in der 
Schweiz erhobenen Steuern gemäss den internationalen 
Doppelbesteuerungsabkommen) erklärt sich daraus, dass 
die Kantone mit zweijähriger Veranlagung solche Gesuche 
vorwiegend in den geraden Zwischenjahren behandeln. 
219.5 Le fort accroissement de la part de la Confédération 
à l'imputation forfaitaire d'impôt opérées par les cantons 
(allégements des impôts prélevés en Suisse conformément 
aux conventions internationales de double imposition) s'ex- 
plique par le fait que les cantons connaissant la taxation 
bisannuelle traitent de telles demandes avant tout pendant 
les années paires.

52 
Botschaft 
Message 
22 Ausgaben nach Sachgruppen 
22 Dépenses selon les groupes par nature 
220 Überblick 
In der Aufteilung nach den zehn Sachhauptgruppen (Ko- 
stenarten) ergeben sich im Voranschlag 1996 die folgenden 
Ausgabenbeträge und Veränderungen gegenüber dem Bud- 
get 1995: 
220 Aperçu général 
Subdivisées en dix groupes principaux par nature (catégo- 
ries de coûts), les dépenses budgétées pour 1996 se présen- 
tent comme suit par rapport au budget 1995: 
Tabelle / Tableau 25 
Ausgaben nach 
Dépenses selon les groupes 
Hauptsachgruppen 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differen z zu 
par nature principaux 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1994 
1995 
1996 
V1995 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Total 
41 341 
42 399 
44154 
+1 755 
+4,1 
Total 
— Laufende Ausgaben 
35 860 
37 610 
39 643 
+2 033 
+5,4 
— Dépenses courantes 
• Personalausgaben 
4 923 
4 938 
4 967 
+29 
+0,6 
• Dépenses de personnel 
• Sachausgaben 
2 976 
3 032 
3 081 
+49 
+1,6 
• Biens et services 
• Rüstungsausgaben 
2 437 
2615 
2 391 
-224 
-8,6 
• Dépenses d'armement 
• Passivzinsen 
3 079 
3 323 
3 507 
+184 
+5,5 
• Intérêts passifs 
• Kantonsanteile 
3 072 
2916 
3 254 
+338 
+11,6 
• Parts des cantons 
• Entschädigungen an 
95 
86 
78 
-8 
-9,7 
• Dédommagements à des 
Gemeinwesen 
collectivités publiques 
• Beiträge an laufende 
19 278 
20 700 
22 365 
+1 665 
+8,0 
• Contributions à des 
Ausgaben 
dépenses courantes 
— Investitionsausgaben 
5 481 
4 789 
4 511 
-278 
-5,8 
— Dépenses d'investissement 
• Investitionsgüter 
827 
847 
789 
-58 
-6,8 
• Biens d'investissement 
• Darlehen und 
1 510 
773 
792 
+19 
+2,4 
• Prêts et participations 
Beteiligungen 
• Investitionsbeiträge 
3 144 
3 169 
2 930 
-239 
-7,5 
• Contributions à des 
investissements 
Laufende Ausgaben 
Investitionsausgaben 
in Prozent der Gesamtausgaben 
en pour cent de l'ensemble des dépenses 
86,7% 
13,3°/, 
88,7% 
11,3% 
89,8% 
10,2% 
— Dépenses courantes 
— Dépenses d'investissement 
Während die laufenden Ausgaben mit rund fünf Prozent 
stark zunehmen, ist bei den Investitionsausgaben ein 
Rückgang von gegen sechs Prozent zu verzeichnen, was auf 
die rückläufigen Investitionsbeiträge und die geringeren An- 
schaffungen von Investitionsgütern zurückzuführen ist. Die 
Darlehen und Beteiligungen nehmen hingegen gegenüber 
dem Voranschlag 1995 leicht zu. Die um 116 Millionen höhe- 
ren Darlehen an die Arbeitslosenversicherung werden durch 
verschiedene Minderausgaben, insbesondere bei den Vor- 
schüssen an die Exportrisikogarantie (-64 Mio), zu einem 
guten Teil kompensiert. Dabei ist zu beachten, dass der 
Investitionsbegriff in Anlehnung an das kantonale Rech- 
nungsmodell nicht volkswirtschaftlich, sondern betriebswirt- 
schaftlich definiert wird. So enthalten die laufenden Ausga- 
ben auch Aufwendungen mit investivem Charakter wie bei- 
spielsweise die Ausgaben für Bildung und Forschung. 
Tandis que les dépenses courantes affichent une forte 
augmentation de quelque cinq pour cent, les dépenses 
d'investissement diminuent d'environ six pour cent en rai- 
son du recul du montant des contributions à des investisse- 
ments et du faible volume des acquisitions de biens d'inves- 
tissement. En revanche, le montant des prêts et participa- 
tions s'accroît légèrement par rapport à celui qui figurait dans 
le budget 1995. L'accroissement de 116 millions du montant 
des prêts accordés à l'assurance-chômage est compensé 
dans une large mesure (-64 mio) par diverses diminutions de 
dépenses, notamment dans le cas des avances au titre de la 
garantie des risques à l'exportation. Il y a lieu de relever à ce 
sujet que la notion d'investissement est définie, par analogie 
avec le modèle comptable cantonal, selon les critères de la 
comptabilité d'entreprise et non selon ceux de la comptabilité 
nationale. Ainsi, les dépenses courantes comprennent éga- 
lement des montants qui ont les propriétés d'un investisse- 
ment, comme par exemple les dépenses pour la formation et 
la recherche.

Botschaft Message 
53 
Grafik/ Graphique 19 
Ausgaben nach Sachgruppen 
Dépenses suivant les groupes par nature 
Investitionsausgaben 
2 337 Mio. 13,1% 
in % der Gesamtausgaben 
1980: 17 816 Mio. 
Laufende Ausgaben 
15 479 Mio. 86,9% 
Investitionsgüter 
269 Mio. 1.5% 
Investitionsbeiträge 
1 966 Mio. 
Darlehen und Beteiligungen 
102 Mio. 0,6% 
Beiträge an laufende Ausgaben 
7 770 Mio. 
Personalausgaben 
2 188 Mio 
Sachausgaben 
1 390 Mio. 
Rüstungsausgaben 
1 624 Mio. 
Entschädigungen an 
Gemeinwesen 
80 Mio. 0.4% 
Kantonsanteile an 
Bundeseinnahmen 
Passivzinsen 1 310 Mio. 
1 117 Mio. 
Dépenses d'investissement 
4 511 mio. 10,2% 
en % des dépenses totales 
V/B 1996:44 154 mio. 
Dépenses courantes 
39 643 mio. 89.8% 
Biens d'investissement 
789 mio. 1,8% 
Contributions à des 
investissements 
2 930 mio. 
Prêts et participations 
792 mio. 1.8% 
Dépenses de personm 
4 967 mie 
Contributions à des dépenses courantes 
22 365 mio 
Biens et services 
3 081 mio. 
Dépenses d'armement 
2 391 mio. 
Dédommagements à des 
collectivités publiques 
78 mio. 0.2% 
Parts des cantons aux 
Intérêts passifs recettes fédérales 
3 507 mio. 3 254 mio.

54 
Botschaft 
Message 
221 Personal 
221.1 Die für 1996 veranschlagten Personalausgaben der 
allgemeinen Bundesverwaltung liegen um 29 Millionen oder 
0.6 Prozent über dem Voranschlag 1995. Dank einem nur 
teilweisen Ausgleich der Teuerung, einem weiteren Stellen- 
abbau von 200 Personaleinheiten sowie der Weiterführung 
des Kaderlohnopfers können die Personalausgaben fast auf 
dem Niveau des Vorjahres eingefroren werden. 
Trotz einer zu erwartenden Jahresendteuerung 1995 von 
über zwei Prozent ist im Voranschlag 1996 ein Teuerungs- 
ausgleich von lediglich 1,0 Prozent budgetiert. Damit leistet 
das Personal nochmals einen Beitrag an die Arbeitszeitver- 
kürzung per 1. Juni 1995. Zudem soll nicht die gesamte, 
durch die Mehrwertsteuer bedingte Teuerung ausgeglichen 
werden. Wie jedes Jahr werden über den Teuerungsaus- 
gleich im Spätherbst Verhandlungen mit den Personalver- 
bänden geführt. Gemäss Botschaft zum Voranschlag 1995 
bestand die Absicht, die Personalbezüge des Bundesperso- 
nals teuerungsbedingt um ein Prozent zu erhöhen. Im Zu- 
sammenhang mit der nachträglich beschlossenen Arbeits- 
zeitverkürzung verzichtete der Bundesrat jedoch auf die Ent- 
richtung eines Teuerungsausgleichs. Mit dieser Massnahme 
sind die Personalbezüge per Ende 1995 bis zu einem Index- 
stand von 99,8 Punkten ausgeglichen. Bei einem für 1996 
veranschlagten Teuerungsausgleich von einem Prozent wür- 
de damit der Stand von 100,8 Indexpunkten erreicht werden. 
Damit trägt das Personal einen beachtlichen Kaufkraftver- 
zicht im Umfange von insgesamt über zwei Prozent. Die für 
den Ausgleich der Teuerung notwendigen Mittel (36 Mio) 
sowie die Kredite für die positive Leistungskomponente 
(4 Mio) sind nicht bei den einzelnen Bundesämtern einge- 
stellt. Sie wurden beim Eidg. Personalamt zentral budgetiert. 
Die Personalbezüge - die Personalausgaben ohne die Ar- 
beitgeberleistungen für die Personalfürsorge - nehmen ge- 
genüber dem Voranschlag 1995 um 17 Millionen oder 0,4 | 
Prozent zu. Beim grössten Ausgabenposten, den Bezügen I 
für das Etatpersonal, beträgt der Zuwachs 19 Millionen oder 
0.5 Prozent. Zu diesem Resultat tragen neben einer ver- 
schärften Budgetdisziplin der erwähnte Stellenabbau und die 
Reduktion der unechten Familienzulage (Ehepaare ohne 
Kinder) um 400 Franken bei. Mit diesen Einsparungen wer- 
den die finanziellen Folgen des Teuerungsausgleiches und 
der Erhöhung der echten Familienzulage (Ehepaare mit Kin- 
dern) um 100 Franken sowie der neuen positiven Leistungs- 
komponente zu einem guten Teil wettgemacht. 
221 Dépenses de personnel 
221.1 Les dépenses de personnel budgétées pour 1996 
pour l'administration générale de la Confédération progres- 
sent de 29 millions ou de 0,6 pour cent par rapport au budget 
1995. Elles sont presque gelées au niveau de 1995, grâce à 
la compensation partielle du renchérissement, à la suppres- 
sion de l'équivalent de 200 postes et au maintien de la 
réduction des salaires des cadres. 
Bien qu'un renchérissement supérieur à deux pour cent soit 
escompté pour fin 1995, une compensation ne s'élevant 
qu'à 1,0 pour cent est inscrite au budget. Le personnel 
fournira ainsi une nouvelle contribution en rapport avec la 
réduction de la durée du travail introduite le 1 ' juin 1995. 
Comme de coutume, la compensation du renchérissement 
sera, à la fin de l'automne, l'objet de négociations avec les 
associations du personnel. Selon le message concernant le 
budget 1995, il était prévu d'augmenter de un pour cent la 
rétribution du personnel fédéral en raison du renchérisse- 
ment. Compte tenu de la réduction du temps de travail 
décidée par la suite, le Conseil fédéral a renoncé à la com- 
pensation du renchérissement. En raison de cette mesure, la 
rétribution du personnel correspondra à fin 1995 à un indice 
de 99,8 points. Du fait de la compensation du renchérisse- 
ment de un pour cent budgétée pour 1996, le niveau de 100,8 
points d'indice serait atteint. Le personnel subit ainsi une 
baisse notable de son pouvoir d'achat, dépassant au total 
deux pour cent. Les ressources nécessaires pour compenser 
le renchérissement (36 mio) ainsi que les crédits pour la 
rémunération au mérite (4 mio) ne sont pas inscrits dans le 
budget des offices. Ils figurent dans les dépenses budgétées 
pour l'Office fédéral du personnel. 
La rétribution du personnel - les dépenses de personnel 
sans les prestations de l'employeur pour des mesures de 
prévoyance - progresse de 17 millions ou de 0,4 pour cent 
par rapport aux chiffres du budget de 1995. Dans le cas du 
principal poste de dépenses, soit la rétribution du personnel 
permanent, l'augmentation se monte à 19 millions ou 0,5 pour 
cent. Ce résultat est dû à une discipline budgétaire accrue, à 
la suppression de postes susmentionnée et à la réduction de 
400 francs de l'ancienne allocation familiale (couples sans 
enfants). Ces économies compensent dans une large me- 
sure les conséquences financières de la compensation du 
renchérissement, de l'augmentation de 100 francs du mon- 
tant de la nouvelle allocation familiale (couples avec enfants) 
et du nouveau mode de rémunération au mérite.

Botschaft 
Message 
55 
Die Personalausgaben von insgesamt 4 967 Millionen setzen 
sich wie folgt zusammen: 
Les dépenses de personnel, évaluées à 4 967 millions au 
total, se répartissent comme suit: 
Tabelle / Tableau 26 
Personalausgaben 
Rechnung 
Compte 
1994 
Voranschlag 
Budget 
1995 
Voranschlag 
Budget 
1996 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995B 
Dépenses de personnel 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
0 
Total 
4 923 
4 938 
4 967 
+29 
+0,6 
Total 
Behörden, Kommissionen, 
42 
46 
45 
-1 
-2,2 
Autorités, commissions, 
Richter 
juges 
Personalbezüge insgesamt 
3 895 
3 984 
4 001 
+17 
+0,4 
Rétribution du personnel, 
total 
Personalbezüge 
ohne «Übriges Personal» 
— Etatpersonal 
— Hilfspersonal 
3 680 
3 543 
137 
3 758 
3 606 
152 
3 779 
3 625 
154 
+21 
+19 
+2 
+0,6 
+0,5 
+1,1 
Rétribution du personnel 
sans «autre personnel» 
— Personnel permanent 
— Personnel auxiliaire 
Personalbezüge 
— Übriges Personal 
215 
215 
226 
226 
222 
222 
-4 
-4 
-1,8 
-1,8 
Rétribution du personnel 
— Autre personnel 
Arbeitgeberleistungen 
für Personalfürsorge 
973 896 912 +16 +1,7 Prestations de l'employeur 
pour des mesures de 
prévoyance 
— Sozialversicherungs- 
230 
247 
249 
+2 
+0,8 
— Cotisations d'assurances 
beiträge (AHV/IV/EO/ALV) 
sociales (AVS/AI/APG/AC) 
— Personalversicherungs- 
629 
569 
575 
+6 
+1.1 
— Cotisations aux caisses 
beiträge (EVK) 
de pensions et de 
prévoyance (CFA) 
— Unfall- und Kranken- 
76 
39 
44 
+5 
+ 12,8 
— Cotisations d'assurance- 
versicherungsbeiträge 
maladie et accidents 
— Rentenleistungen 
38 
41 
44 
+3 
+6,1 
— Prestations aux retraités 
Übrige Personalausgaben 
13 
12 
9 
-3 
-25,0 
Autres dépenses de 
personnel 
Anzahl Stellen 
Nombre de postes 
Total 
39 465 
39 872 
39 634 
-238,5 
-0,6 
Total 
Etatpersonal 
35 078 
35 314 
35126 
-188,21 
-0,5 
Personnel permanent 
(einschliesslich 
(y compris les tribunaux 
Eidg. Gerichte und 
fédéraux et les Services 
Parlamentsdienste) 
du Parlement) 
Hilfspersonal 
2 253 
2 302 
2 302 
- 
- 
Personnel auxiliaire 
Übriges Personal 
2 134 
2 256 
2 206 
-50,3 
-2,2 
Autre personnel 
'inkl. mit Nachträgen 1995 bewilligte Stellen 
V compris les postes accordés avec les supplements 1995 
Die Ausgabenerhöhung von 29 Millionen gegenüber dem 
Voranschlag 1995 ergibt sich vor allem aus den folgenden 
Mehr- und Minderausgaben: 
Personalbezüge 
- Strukturelle Lohnerhöhungen +31 
- Teuerungsausgleich auf den +36 
Bezügen 1995 
- Positive Leistungskomponente +4 
- Familienzulagen -4 
- Personalabbau -20 
- Fluktuationsgewinne, Kreditreste 1995 -30 
Arbeitgeberleistung für die Personalfürsorge 
Übrige Personalausgaben 
in Mio 
+17 
+16 
-3 
L'augmentation des dépenses de 29 millions par rapport 
au budget 1995 est due pour l'essentiel aux dépenses sup- 
plémentaires ou aux réductions de dépenses ci-après: 
en mio 
+ 17 
Rétribution du personnel 
- augmentations structurelles de salaire + 31 
- compensation du renchérissement + 36 
pour la rétribution de 1995 
- rémunération au mérite + 4 
- allocations familiales -4 
- suppression de postes - 20 
- fluctuations, soldes de crédits 1995 - 30 
• Prestations de l'employeur pour des mesures +16 
de prévoyance 
• Autres dépenses de personnel -3

56 
Botschaft 
Message 
Grafik / Graphique 20 
Personalbestand des Bundes und seiner Betriebe 
Effectif du personnel de la Confédération et de ses entreprises 
- ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
- sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle 
V/B1996: 133 999,2 
SBB/CFF 
32 237 
EMD/DMF 
13 877 
Zivile Departemente und 
Gerichte 
Départements civils 
et tribunaux 
25 756.5 
Allgemeine Bundesverwaltung 
Administration générale de la Confédération 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Übriges Personal 
Total 
35 125,8 
2 302,0 
2 205,7 
39 633.5 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Autre personnel 
Total 
Zivile Departemente und Gerichte 
Départements civils et tribunaux 
25 756,5 19,2% 
Zollverwaltung 
Administration des douanes 
Technische Hochschulen und 
Forschungsanstalten 
Ecoles polytechniques et établissements 
de recherche 
Gerichte. Parlamentsdienste. Verwaltung 
sowie Übrige 
Tribunaux, services du Parlement. 
administration et divers 
4 568,0 3.4% 
5 727,4 4,3% 
15 461,1 11,5%

Botschaft 
Message 
57 
221.2 Nicht mehr im Stellen-Voranschlag enthalten sind die 
156 Etatstellen des verselbständigten Instituts für geistiges 
Eigentum. Um 400 Stellen reduziert werden soll im Jahre 
1996 auch der Stellenbestand des EMD. Zudem werden bei 
den landwirtschaftlichen Forschungsanstalten 16 Personal- 
einheiten abgebaut. Von diesen insgesamt 572 zur Verfü- 
gung stehenden Stellen werden 372 Stellen für die Aufgaben 
im Zusammenhang mit der Erneuerung der Marktwirtschaft 
(wie Z.B.Umsetzung des neuen Chemikaliengesetzes und 
Sicherheit von technischen Installationen), den bilateralen 
Abkommen mit der EU (wie z.B. freier Personenverkehr und 
Landwirtschaftspolitik) und der Inkraftsetzung neuer Gesetze 
(wie z.B. Mehrwertsteuer, Arbeitslosenversicherung, Sekre- 
tariat der Eidg. Kommission gegen Rassismus und Revision 
des Umweltschutzgesetzes) benötigt. Der Zusatzbedarf an 
Etatstellen beträgt alleine für diese wichtigen Schwerpunkte 
über 550 Stellen. Weitere 170 Stellen wären an sich zur 
Bewältigung von weiteren Aufgaben der Bundesverwaltung 
notwendig. Diesen ausgewiesenen Bedarf von insgesamt 
720 Stellen will der Bundesrat durch rigorose Stellenumver- 
teilung und Verzichtsplanung mit den 372 Stellen bewirt- 
schaften. Die Zuteilung dieser Einheiten erfolgt nach der 
Budgetdebatte durch den Bundesrat. Damit soll der Stellen- 
bestand um netto 200 Stellen abgebaut werden. Innert nur 
vier Jahren werden in der allgemeinen Bundesverwaltung 
rund 1 700 Arbeitsplätze (inkl. Rüstungsbetriebe) abgebaut. 
Werden die beiden grossen Regiebetriebe mitberücksichtigt, 
ergibt sich eine Reduktion der Stellen um rund 14 500 Ein- 
heiten (SBB: 6 600; PTT: 6 200). 
Für 1996 ergeben sich folgende Bestände an Etatstellen: 
221.2 Les 156 postes permanents de l'Institut fédéral de la 
propriété intellectuelle, qui est devenu autonome, ne figurent 
plus dans le budget des postes. L'effectif du DMF subira une 
réduction de 400 postes en 1996. L'équivalent de 16 postes 
sera supprimé dans les stations de recherches agronomi- 
ques. 372 des 572 postes disponibles sont requis pour les 
tâches en rapport avec la régénération de l'économie (par ex. 
application de la nouvelle loi sur les substances chimiques et 
sécurité des installations techniques), les accords bilatéraux 
avec l'UE (par ex. libre circulation des personnes et politique 
agricole) et la mise en vigueur de nouvelles lois (par ex. TVA. 
assurance-chômage, Secrétariat de la Commission fédérale 
contre le racisme et révision de la loi sur la protection de 
l'environnement). Plus de 550 postes permanents supplé- 
mentaires sont nécessaires uniquement pour ces priorités 
importantes. 170 autres postes seraient nécessaires pour 
assumer d'autres tâches de l'administration fédérale. Le 
Conseil fédéral gérera ces besoins prouvés s'élevant à 720 
postes au travers d'une redistribution rigoureuse de postes 
et d'une planification des tâches susceptibles d'être aban- 
données. Il attribuera les 372 postes à l'issue des débats 
consacrés au budget. L'objectif consiste en une réduction 
nette de 200 postes de l'effectif. En quatre ans seulement. 
quelque 1 700 postes auront été supprimés au sein de l'ad- 
ministration générale de la Confédération (entreprises d'ar- 
mement comprises). Si on tient compte des deux grandes 
régies fédérales, la diminution se monte à quelque 14 500 
postes (CFF: 6 600; PTT: 6 200). 
L'effectif des postes permanents se présente comme suit 
pour 1996: 
Tabelle/Tableau 27 
Etatpersonal 
Total ohne Rüstungsbetriebe 
Allgemeine Bundesverwaltung 
— Bestand gemäss Voranschlag 1995 
— Übertragung PTT 1995 
— Übertragung Alkoholverwaltung 1995 
— Stellenabbau 
Eidg. Gerichte 
— Bestand gemäss Voranschlag 1995 
Parlamentsdienste 
— Bestand gemäss Voranschlag 1995 
Anzahl Stellen 
Nombre de postes 
35126 
34 798 
34 986 
3 
9 
-200 
215 
215 
113 
113 
Personnel permanent 
Total sans les entreprises d'armement 
Administration générale de la Confédération 
— Effectif selon budget de 1995 
— Transfert des PTT 1995 
— Transfert de la Régie fédérale des alcools 
en 1995 
— Réduction de postes 
Tribunaux fédéraux 
— Effectif selon budget de 1995 
Services du Parlement 
— Effectif selon budget de 1995 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
— Bestand gemäss Voranschlag 1995 
— Minderbedarf 
3400 
3 550 
-150 
Office fédéral de la production d'armements 
— Effectif selon budget de 1995 
— Besoins moindres 
Der Bestand an Hilfskräftestellen bleibt im Voranschlag 
1996 mit 2 302 Einheiten auf dem gleichen Stand wie 1995. 
Die hiefür eingestellten Personalkredite betragen 154 Millio- 
nen. Von den 2 302 Hilskräftestellen sind 2 265 auf die 
Departemente der allgemeinen Bundesverwaltung verteilt. 
12 Stellen sind den Parlamentsdiensten und 17 den Eidg. 
Gerichten zugeordnet. Die durch die Verselbständigung des 
Instituts für geistiges Eigentum frei werdenden acht Hilfskräf- 
testellen werden der Bundesratsreserve zugeteilt. 
2 302 postes auxiliaires figurent au budget 1996, soit le 
même nombre qu'au budget 1995. Le montant des crédits 
affectés à la rétribution de ce personnel s'élève à 154 mil- 
lions. Les départements de l'administration générale de la 
Confédération se partagent 2 265 des 2 302 postes auxi- 
liaires. 12 de ces postes reviennent aux services du parle- 
ment et 17 aux tribunaux fédéraux. Les huit postes auxiliaires 
libérés en raison de l'octroi de l'autonomie à l'Institut fédéral 
de la propriété intellectuelle seront attribués au contingent du 
Conseil fédéral.

58 
Botschaft 
Message 
221.3 Insgesamt 2 206 Stellen enthält die Kategorie »Übri- 
ges Personal». Es handelt sich dabei um Experten für die 
technische Zusammenarbeit, um Personal des Katastro- 
phenhilfekorps und des Instituts für Rechtsvergleichung so- 
wie vor allem um Zusatzpersonal in Lehre und Forschung des 
ETH-Bereichs. Die Personalbezüge nehmen um vier Millio- 
nen gegenüber dem Voranschlag 1995 ab und belaufen sich 
auf 222 Millionen. Da das neue ETH-Gesetz die Budgetprin- 
zipien im ETH-Bereich wesentlich gelockert hat, ist der Ein- 
bezug dieser Personalkategorie in den Personalvoranschlag 
problematisch. Personal- und Sachkredite können miteinan- 
der verrechnet werden. In Tabelle 26 sind deshalb die Perso- 
nalbezüge ohne das «Übriges Personal» getrennt ausgewie- 
sen. 
221.3 2 206 postes au total figurent dans la catégorie «autre 
personnel» qui comprend les experts de la coopération 
technique, le personnel du Corps pour l'aide en cas de 
catastrophes et de l'Institut de droit comparé, ainsi que no- 
tamment le personnel complémentaire chargé de l'enseigne- 
ment et de la recherche dans le domaine des EPF. La 
rétribution du personnel, en augmentation de quatre millions 
par rapport au budget 1995, s'élève à 222 millions. La nou- 
velle loi sur les EPF ayant entraîné un assouplissement 
notable au niveau des principes, budgétaires l'inclusion de 
cette catégorie de personnel dans le budget du personnel est 
problématique. Les crédits affectés à la rétribution du person- 
nel et ceux affectés aux dépenses courantes peuvent se 
compenser mutuellement. En conséquence, la rétribution du 
personnel sans l'«autre personnel» est indiquée séparément 
au tableau 26. 
221.4 Neben dem Personal, welches unter den Ziffern 221.2 
und 221.3 erwähnt ist. beschäftigt die allgemeine Bundesver- 
waltung auch noch Personen, welche aus Sachkrediten 
oder Mitteln Dritter finanziert werden. Diese Arbeitskräfte 
mit in der Regel Einsätzen von kurzer Dauer werden vorwie- 
gend im ETH-Bereich angestellt. Im Jahresdurchschnitt 1994 
handelte es sich, auf ganze Arbeitskräfte aufgerechnet, um 
insgesamt 2 568 Personen. 
221.4 Outre le personnel mentionné sous les chiffres 221.2 
et 221.3, l'administration générale de la Confédération oc- 
cupe des personnes rétribuées au moyen des crédits affec- 
tés aux dépenses courantes ou des crédits de tiers. Enga- 
gées en règle générale pour des périodes de courte durée, 
ces personnes sont principalement employées dans le do- 
maine des EPF. En 1994, leur nombre total, exprimé en 
postes à plein temps, s'est élevé en moyenne à 2 568. 
Tabelle / Tableau 28 
Aus Sach- oder Drittkrediten 
bezahltes Personal 
Total 
— Personal, das aus im Voranschlag einge- 
stellten Sachkrediten bezahlt wird 
— Personal, das aus Mitteln von Fonds und 
Stiftungen bezahlt wird 
— Personal, das aus Mitteln von anderen 
öffentlichen oder privaten Arbeitgebern 
bezahlt wird 
Anzahl Arbeitskräfte 
Nombre de personnes 
2 568 
393 
989 
1 186 
Personnel rétribué par des dépenses 
courantes ou des crédits de tiers 
Total 
— Personnel rétribué par des dépenses 
courantes figurant dans le budget 
— Personnel rétribué par les ressources 
de fonds et de fondations 
— Personnel rétribué par les ressources 
d'autres employeurs publics ou privés 
221.5 Die im Budget 1996 enthaltenen Ausgaben für die 
Arbeitgeberleistungen für Personalfürsorge werden auf 
911 Milionen (1995: 896 Mio) veranschlagt. Sie setzen sich 
zusammen aus den Arbeitgeberbeiträgen an die 
AHV/IV/EO/AIV (249 Mio), an die Pensionskasse des Bundes 
(PKB: 574 Mio), den SUVA-Beiträgen (44 Mio) sowie den 
Rentenleistungen für Magistraten und ETH-Professoren 
(44 Mio). 
Mit 574 Millionen beanspruchen die Arbeitgeberleistungen 
des Bundes an die PKB den weitaus grössten Teil dieser 
Ausgabengruppe. Die geringfügige Zunahme von sechs Mil- 
lionen oder 1,1 Prozent gegenüber dem Voranschlag 1995 
ist gegenläufigen Entwicklungen der verschiedenen Bei- 
tragskomponenten zuzuschreiben. Die Aufwendungen für 
Verdiensterhöhungen und die wiederkehrenden Arbeitgeber- 
beiträge nehmen gegenüber dem Voranschlag 1995 um 23 
Millionen zu. Im weiteren wirken sich steigende Kosten für 
die Auflösung von Dienstverhältnissen nach Artikel 43, Ab- 
satz 3 der PKB-Statuten aus. 1995 wurden die restlichen 
Verpflichtungen aus dem Einbau der Teuerung von 1985 
getilgt. Mit dem Wegfall dieser Amortisationen und der gerin- 
geren Zinsgarantie ergeben sich Minderausgaben von insge- 
samt 26 Millionen. Der Beitrag des Bundes an die PKB setzt 
sich wie folgt zusammen: 
221.5 Les dépenses inscrites au budget 1996 au titre des 
prestations de l'employeur pour des mesures de pré- 
voyance se montent à 911 millions (1995: 896 mio). Elles 
comprennent les contributions de l'employeur à 
l'AVS/AI/APG/AC (249 mio) et à la Caisse fédérale de pen- 
sions (CFP: 574 mio), les cotisations d'assurance-maladie et 
accidents (44 mio) ainsi que les rentes accordées aux ma- 
gistrats et aux professeurs des EPF (44 mio). 
Evaluées à 574 millions, les contributions d'employeur 
versées par la Confédération à la CFP représentent de loin 
la plus grande partie de ce groupe de dépenses. La faible 
augmentation de six millions ou de 1,1 pour cent par rapport 
au budget 1995 est due au fait que les diverses composantes 
des contributions n'évoluent pas toutes dans le même sens. 
Les dépenses consacrées aux augmentations de traitement 
et les contributions périodiques de l'employeur s'accroissent 
de 23 millions par rapport au budget 1995. Les coûts décou- 
lant de la résiliation des rapports de service selon l'article 43, 
3e alinéa, des statuts de la CFP augmentent. Les derniers 
engagements en rapport avec l'incorporation du renchérisse- 
ment dans les rentes effectuée avant 1985 ont été amortis en 
1995. La disparition de ces amortissements et la diminution 
de la garantie d'intérêt entraînent une baisse des dépenses 
de 26 millions au total. Les contributions versées par la 
Confédération à la CFP se décomposent comme suit:

Botschaft 
Message 
59 
Arbeitgeberbeitrag 
des Bundes an die EVK 
Total 
— Wiederkehrende Beiträge 
— Beiträge für Verdienst- 
erhöhungen 
— Einbau der Teuerung in 
die Renten 
— Tilgung früherer Ver- 
pflichtungen 
— Zinsgarantie 
— Verschiedenes 
Rechnung 
Compte 
1994 
Voranschlag 
Budget 
1995 
Voranschlag 
Budget 
1996 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
629 
568 
574 
+6 
+1,1 
199 
204 
210 
+6 
+2,9 
56 
44 
61 
+ 17 
+38,6 
69 
- 
- 
- 
- 
68 
21 
- 
-21 
-100,0 
171 
238 
233 
-5 
-2,1 
66 
61 
70 
+9 
+14,8 
Tabelle / Tableau 29 
Contribution d'employeur 
de la Confédération à la CFA 
Total 
— Contributions périodiques 
— Contributions pour l'aug- 
mentation du traitement 
— Incorporation du renchérisse- 
ment dans les rentes 
— Amortissement d'anciens 
engagements 
— Garantie d'intérêts 
— Divers 
Sowohl Arbeitgeber wie Arbeitnehmerinnen und Arbeitneh- 
mer entrichten der Pensionskasse wiederkehrende Beiträ- 
ge von 7,5 Prozent des versicherten Verdienstes sowie ein- 
malige Beiträge für Verdiensterhöhungen. Die Anpassung 
der versicherten Verdienste infolge Teuerung und Beförde- 
rungen erklärt den Anstieg der Beiträge gegenüber dem 
Voranschlag 1995. Bei den Beiträgen für Verdiensterhöhun- 
gen fällt zusätzlich ins Gewicht, dass die Aufwendungen für 
strukturelle Verbesserungen im Budget 1995 unterschätzt 
worden sind. 
Beim Einbau der Teuerungszulage in den versicherten Ver- 
dienst - der Voranschlag geht von einem Teuerungsausgleich 
von einem Prozent aus - leistet das Personal einen einmali- 
gen Erhöhungsbeitrag von 50 Prozent. Der Bund hingegen 
schiesst das dafür erforderliche Deckungskapital nicht ein. 
Der Fehlbetrag erhöht sich entsprechend. Auf dem Fehlbe- 
trag muss er jedoch einen Zins von vier Prozent bezahlen 
(Zinsgarantie). Diese Zinszahlungen fallen mit 233 Millionen 
stark ins Gewicht. Der im Zusammenhang mit dem Freizü- 
gigkeitsgesetz erwartete Anstieg des Fehlbetrages im Jahre 
1995 ist tiefer als erwartet ausgefallen. Der Fehlbetrag nahm 
nicht um drei Milliarden sondern lediglich um knapp zwei 
Milliarden zu, so dass die Zinsgarantie im laufenden Jahr den 
Budgetbetrag nicht erreichen dürfte. 
Für die Anpassung der Renten an die Teuerung müssen 
keine Kredite eingestellt werden, weil diese vollständig durch 
den Zusatzzins finanziert werden können. Für die Finanzie- 
rung des Einbaus der Teuerung in die Renten wird gemäss 
PKB-Statuten vorab der Zinsertrag verwendet, der vier Pro- 
zent übersteigt. Im laufenden Jahr wird sich die Durch- 
schnittsrendite der Bundesobligationen (massgeblicher Zins- 
satz für die beim Bund angelegten PKB-Gelder) gemäss 
unseren Annahmen auf 4,75 Prozent belaufen, was einen 
Zusatzzins von 145 Millionen ergibt. Zusammen mit dem 
Zusatzzins aus den von der PKB gewährten Hypothekardar- 
lehen stehen für den Einbau der Teuerung in die Renten im 
Jahr 1996 insgesamt 174 Millionen zur Verfügung. Auf den 
Bund entfallen anteilsmässig 90 Millionen. 
Die Personalabbaumassnahmen im EMD und der mögli- 
che vorzeitige Altersrücktritt beim Zollpersonal verursachen 
zusätzliche Ausgaben. Der Bund muss bei administrativen 
Auflösungen ohne Verschulden der Versicherten der Pen- 
sionskasse das fehlende Deckungskapital zurückerstatten 
(Art. 43 der PKB-Statuten). 
Tant l'employeur que les salariés versent à la Caisse de 
pensions des cotisations périodiques représentant 7,5 
pour cent du gain assuré ainsi que des contributions uni- 
ques en cas d'augmentation du traitement. L'adaptation 
des gains assurés due au renchérissement et aux promotions 
se traduisent par une augmentation des contributions par 
rapport au budget 1995. Dans le cas des contributions pour 
l'augmentation du traitement, les dépenses en rapport avec 
les améliorations structurelles ont été sous-estimées dans le 
budget 1995. 
Le personnel verse une contribution unique de 50 pour cent 
lors de l'incorporation de l'allocation de renchérissement - le 
budget prévoit une compensation de un pour cent - selon le 
budget) dans le gain assuré. La Confédération ne couvre en 
revanche pas la réserve mathématique requise, ce qui aug- 
mente d'autant le découvert. Elle paie cependant un intérêt 
de quatre pour cent sur celui-ci (garantie d'intérêt). Les 
paiements à ce titre représentent un montant élevé: 233 
millions. En 1995, l'augmentation du découvert en rapport 
avec la loi sur le libre passage a été moins importante 
qu'escompté. Elle a ainsi atteint près de deux milliards au lieu 
de trois de sorte que la garantie d'intérêt pourrait cette année 
être inférieure au montant figurant dans le budget. 
Il n'y a pas lieu de budgéter des crédits pour l'adaptation des 
rentes au renchérissement, car celles-ci peuvent être finan- 
cées intégralement au moyen du supplément d'intérêt. Le 
produit de l'intérêt qui dépasse quatre pour cent sert à 
financer l'incorporation du renchérissement dans les rentes 
en vertu des statuts de la CFP. Durant l'année en cours, nous 
escomptons que le rendement moyen des emprunts fédé- 
raux (taux déterminant pour l'intérêt servi sur les fonds de la 
CFP placés auprès de la Confédération) atteindra 4,75 pour 
cent, ce qui se traduit par un supplément d'intérêt de 145 
millions. Le supplément d'intérêt provenant des prêts hypo- 
thécaires accordés par la CFP s'ajoute à cette somme, de 
sorte qu'un montant total de 174 millions sera disponible en 
1996 pour incorporer le renchérissement dans les rentes. La 
part de la Confédération se monte à 90 millions. 
Les mesures de réduction des effectifs du DMF et la 
possibilité de prendre une retraite anticipée dont bénéficie le 
personnel des douanes entraînent des frais supplémen- 
taires. En cas de résiliation des rapports de service pour des 
raisons administratives, sans qu'il y ait faute de l'assuré, la 
Confédération est tenue de rembourser la réserve mathé- 
matique manquante à la Caisse de pensions (art. 43 des 
statuts de la CFP).

60 
Botschaft 
Message 
Der Arbeitgeberbeitrag des Bundes wird wie die Arbeitgeber- 
beiträge der Regiebetriebe und angeschlossenen Organisa- 
tionen sowie die Arbeitnehmerbeiträge und der Zinsertrag 
von der PKB vereinnahmt. Mit Gesamteinnahmen von 2 829 
Millionen und Ausgaben (Renten und Austrittsleistungen) von 
1 896 Millionen weisen die kassenmässigen Vorgänge der 
PKB ein beachtliches Volumen auf. Der budgetierte Einnah- 
menüberschuss von 933 Millionen schliesst leicht unter 
dem für 1995 prognostizierten Betrag ab. Ab 1997 soll der 
Einnahmenüberschuss nicht mehr in der Finanzrechnung 
ausgewiesen werden. Der Bundesrat hat eine entsprechen- 
de Revision des Finanzhaushaltsgesetzes dem Parlament 
unterbreitet. Mit dieser neuen Rechnungslegung wird sich die 
Finanzrechnung um jährlich rund eine Milliarde verschlech- 
tern. Die Erfolgsrechnung und die Bilanz sind davon nicht 
betroffen, da bereits heute die Guthaben der PKB gegenüber 
dem Bund in der Bilanz als Schulden ausgewiesen werden. 
Für die Übersicht über den Zusammenhang zwischen der 
Finanzrechnung und Bilanz des Bundes und der Rechnung 
der PKB verweisen wir auf das Schema und die Erläuterun- 
gen zu den Sonderrechnungen (hellgrüner Teil, S. 604 ff.). 
Der Voranschlag der PKB, der gemäss Statuten getrennt vom 
Bundesbudget zu erstellen ist, befindet sich ebenfalls mit 
detaillierten Erklärungen zu den Einnahmen und Ausgaben 
in diesem Teil. 
221.6 Weitere Informationen zum Personal und zur Pen- 
sionskasse finden sich unter den folgenden Titeln: 
• Personalbestand und -aufwand des Bundes und seiner 
Betriebe, Tabelle F 001 Statistikteil 
• Personalbestand und -ausgaben der allgemeinen Bundes- 
verwaltung, Tabelle F 002 
• Personalbestand und Bezüge nach Departementen und 
Dienststellen, Tabelle F 003 
• Löhne, Zulagen und Vergütungen des Etatpersonals, Ta- 
belle F 004 
• Massgebende Besoldungsmindest- und -höchstbeträge, 
Tabelle F 005 
• Personalversicherungskassen des Bundes, Tabelle F 006 
La contribution d'employeur de la Confédération, celle des 
régies et de leurs organisations affiliées, les cotisations des 
salariés et le produit de l'intérêt sont versés à la CFP. Les 
recettes totales s'élevant à 2 829 millions et les dépenses 
(rentes et prestations de libre passage) à 1 896 millions, les 
opérations de caisse de la CFP portent sur des sommes 
considérables. L'excédent de recettes de 933 millions qui 
est budgété est légèrement inférieur à celui inscrit au budget 
1995. A partir de 1997, l'excédent de recettes ne figurera plus 
dans le compte financier. A cet effet, le Conseil a soumis au 
Parlement une révision de la loi fédérale sur les finances de 
la Confédération. Cette nouvelle présentation des comptes 
amputera le compte financier d'environ un milliard de recettes 
par an. Il n'y aura pas d'incidence au niveau du compte de 
résultats et du bilan, car les avoirs de la CFP auprès de la 
Confédération figurent déjà en tant que dettes dans le bilan. 
Le schéma et les explications concernant les comptes spé- 
ciaux (partie vert clair, p. 604 ss) renseignent sur les écritures 
passées entre le compte financier, le bilan de la Confédéra- 
tion et le compte de la CFP. Le budget de la CFP qui, en vertu 
des statuts, doit être établi séparément de celui de la Confé- 
dération, se trouve dans la même partie. Il contient également 
des explications détaillées relatives aux recettes et aux dé- 
penses. 
221.6 Vous trouverez d'autres informations concernant le 
personnel et la Caisse fédérale de pensions sous les titres 
ci-après: 
• Effectifs et dépenses de personnel de la Confédération et 
de ses entreprises, tableau F 001 dans la partie statistique 
• Effectifs et dépenses de personnel de l'administration gé- 
nérale de la Confédération, tableau F 002 
• Effectifs et rétribution du personnel par départements et 
offices, tableau F 003 
• Salaires, allocations et indemnités du personnel perma- 
nent, tableau F 004 
• Traitements minimums et maximums déterminants, ta- 
bleau F 005 
• Caisses d'assurance du personnel de la Confédération, 
tableau F 006 
• Bericht zum Voranschlag der Pensionskasse des Bundes 
im hellgrünen Anhang über die Sonderrechnungen. 
• Rapport sur le budget de la CFP dans l'annexe vert clair 
concernant les comptes spéciaux

Botschaft 
Message 
61 
222 Ausgaben für Informatik und Büromatik 
222 Dépenses pour l'informatique et la bureautique 
Grafik / Graphique 21 
Ausgaben für Informatik und Büromatik 
Dépenses pour l'informatique et la bureautique 
Mio. Fr. 
450 
400 
 
350 
r 
300 
250 
200 
150 
100 
50 
Wartung 
Entretien 
Informatik-Programme und 
Dienstleistungen 
Programmes et prestations 
de service intormatigues 
Informatik-Hardware und 
Büromatik 
Matériel informatique et 
bureautique 
80 81 82 83 84 85 
87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 
Budgets 
Die Informatik- und Büromatikausgaben von insgesamt 380 
Millionen setzen sich wie folgt zusammen: 
Les dépenses pour l'informatique et la bureautique s'élèvent 
à 380 millions au total. Elles se décomposent comme suit: 
Informatik und Büromatik 
Total 
— Informatik Hardware 
und Büromatik 
— Informatik-Programme 
und Dienstleistungen 
— Wartung 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken - millions de francs 
413 393 380 
200 177 175 
151 154 143 
62 62 62 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995 B 
Mio 
-13 
-3,3 
Tabelle /Tableau 30 
Informatique et bureautique 
Total 
-2 
-1.4 
— Matériel informatique et 
bureautique 
11 
-7.1 
— Programmes informatiques 
et prestations de service 
- 
- 
— Entretien 
Die Zahlungskredite für Informatik und Büromatik sind rück- 
läufig. In den vergangenen Jahren sind die Verwaltung und 
die Hochschulen sukzessive mit einer leistungfähigen mo- 
dernen Infrastruktur ausgerüstet worden, so dass in diesem 
steuerbaren Ausgabenbereich eine gewisse Redimensionie- 
rung und Konzentration der verfügbaren Mittel auf die dring- 
lichsten neuen Projekte vertretbar ist. Die im Voranschlag 
Le montant des crédits de paiement pour l'informatique et la 
bureautique diminue. Ces dernières années, l'administration 
et les écoles polytechniques ont été progressivement dotées 
d'équipements modernes et performants de sorte qu'il est 
défendable, dans cette catégorie de dépenses discrétion- 
naires, de procéder à un certain redimensionnement et de 
consacrer les ressources disponibles en premier lieu aux

62 
Botschaft 
Message 
1996 eingestellten Kredite für Hardware und Software wer- 
den fast zur Hälfte für Ersatzbeschaffungen und somit für die 
Sicherstellung der bisherigen Informatikinfrastruktur benö- 
tigt. 
Die Ausgaben für Informatik-Programme und Dienstlei- 
stungen umfassen neben der betriebsbedingten Ablösung 
von Software-Programmen auch die Aufwendungen für ex- 
terne Dienstleistungsaufträge einschliesslich EDV-projektbe- 
zogene Ausbildung sowie für die Miete von Informatikmitteln. 
Für die Wartung der Systeme muss erfahrungsgemäss mit 
einem Aufwand von gegen sieben Prozent der Hardware-In- 
vestitionen gerechnet werden. Bei Peripheriegeräten und in 
der Büromatik werden in der Regel keine Wartungsverträge 
abgeschlossen: Reparaturen werden nach Zeit und Aufwand 
berechnet. 
nouveaux projets les plus urgents. Près de la moitié des 
crédits inscrits au budget 1996 au titre des matériels et 
logiciels sont destinés à des acquisitions de remplacement 
permettant de maintenir le niveau actuel des équipements 
informatiques. 
Les dépenses pour les programmes et prestations de 
service dans le domaine de l'informatique comprennent 
outre le remplacement en rapport avec l'exploitation de pro- 
grammes de logiciels, les crédits pour des mandats externes 
de prestations de service (y compris la formation informatique 
entreprise dans le cadre de projets) et pour la location d'é- 
quipements informatiques. Habituellement, l'entretien des 
systèmes représente environ sept pour cent des investisse- 
ments en matériel. On ne conclut en règle générale pas de 
contrats d'entretien pour les appareils périphériques et les 
équipements bureautiques; les réparations sont facturées en 
fonction du temps qu'elles nécessitent et des frais qu'elles 
occasionnent. 
Über die endgültige Zuteilung der Informatikkredite an die 
Departemente. den ETH-Bereich, die Parlamentsdienste und 
die beiden Gerichte entscheidet der Bundesrat auf Antrag 
des Bundesamtes für Informatik (BFI) im Einvernehmen mit 
der Informatik-Konferenz der Bundesverwaltung (1KB) erst 
nach Genehmigung des Budgets durch das Parlament. 
223 Sachausgaben 
Die mit dem Voranschlag 1994 im Bereich der Sachausga- 
ben eingeleitete Straffung der Rubrizierung zur Transpa- 
renzverbesserung der Finanzrechnung wird um ein zusätzli- 
ches Jahr weitergeführt. Bei sieben Amtern (104 Bundes- 
kanzlei. 201 Generalsekretariat und Politische Direktion, 323 
Sportschule Magglingen, 415 Bundesamt für Flüchtlinge, 606 
Zollverwaltung, 705 Bundesamt für Industrie, Gewerbe und 
Arbeit, 805 Bundesamt für Energiewirtschaft) sowie im gan- 
zen Militärdepartement werden nur noch die zentral bewirt- 
schafteten sowie betragsmässig bedeutsamen oder politisch 
heiklen Zahlungskredite einzeln rubriziert. Die zahlreichen 
übrigen, meist kleineren Kredite werden pro Bundesamt wie 
bereits im Voranschlag 1994 und 1995 in vier Sammelrubri- 
ken zusammengefasst. nämlich in «Sachausgaben Infra- 
struktur», «Betriebsausgaben», «Dienstleistungen Dritter», 
und «Übrige Sachausgaben». Mit dem Voranschlag 1997 soll 
der Kontenplan im Bereich der Sachausgaben für die gesam- 
te Bundesverwaltung gestrafft werden. 
Lorsque le budget a été approuvé par le Parlement, le Conseil 
fédéral décide, sur proposition de l'Office fédéral de l'infor- 
matique (OFI) et en accord avec la Conférence informatique 
de la Confédération (CIC), de l'attribution définitive des cré- 
dits pour l'informatique aux départements, au domaine des 
EPF, aux services du Parlement et aux deux tribunaux. 
223 Biens et services 
La réduction du nombre d'articles figurant sous biens et 
services, introduite dans le budget 1994 afin d'améliorer la 
transparence du compte financier, est maintenue pour une 
année de plus. Seuls les crédits de paiement gérés de façon 
centralisée et dont les montants sont importants ou discuta- 
bles sur le plan politique font l'objet d'un article distinct dans 
sept offices (104 Chancellerie fédérale,201 Secrétariat géné- 
ral et Direction politique, 323 Ecole de sport de Macolin, 415 
Office fédéral des réfugiés, 606 Administration des douanes, 
705 Office fédéral de l'industrie, des arts et métiers et du 
travail, 805 Office fédéral de l'énergie), ainsi que pour l'en- 
semble du Département militaire. Les nombreux autres cré- 
dits, de moindre importance pour la plupart, sont réunis 
comme cela a déjà été fait dans les budgets 1994 et 1995, 
en quatre articles globaux par office, à savoir «Biens et 
services afférents à l'infrastructure», «Dépenses d'exploita- 
tion», «Prestations de service de tiers» et «Autres dépenses 
d'équipement». Dans le budget 1997, la simplification du plan 
comptable au niveau des biens et services sera étendue à 
l'ensemble de l'administration fédérale. 
Die Sachausgaben entsprechen unter Berücksichtigung der 
Entschädigung für das Kernkraftwerk Graben rund sieben 
Prozent der Gesamtausgaben. Ohne diesen Sonderfaktor 
würde dieser Anteil noch rund 6.5 Prozent betragen. 
Les biens et services représentent, compte tenu de l'indem- 
nisation de la centrale nucléaire de Graben, environ sept pour 
cent du total des dépenses totales. Sans ce facteur particu- 
lier, leur part ne s'élèverait qu'à environ 6,5 pour cent.

Botschaft 
Message 
63 
Sachausgaben 
Total 
— Druckerzeugnisse, 
Bürobedarf, Bibliotheken 
— Mobilien, Maschinen, 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
— Wasser, Energie, Heiz- 
materialien 
— Verbrauchsmaterialien 
— Baulicher Unterhalt 
— Unterhalt Mobilien, 
Maschinen, Fahrzeuge 
— Mieten, Pachten 
— Spesenentschädigungen 
— Vergütungen an Angehörige 
der Armee 
— Dienstleistungen und 
Honorare 
— Übrige Sachausgaben 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Millionen Franken - millions de francs 
3 081 
116 
96 
116 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995B 
2 976 
3 032 
111 
117 
105 
97 
103 
117 
576 
545 
271 
264 
158 
152 
209 
223 
100 
109 
80 
65 
1 161 
1 239 
102 
104 
461 
265 
149 
218 
112 
66 
1 134 
348 
Mio 
+49 
-1 
-1 
-1 
-84 
+ 1 
-3 
-5 
+3 
+1 
-105 
+244 
+1,6 
-0,4 
-1,4 
-1,2 
-15,3 
+0.4 
-2,1 
-2,2 
+2,5 
+1,8 
-8,5 
+233,7 
Tabelle/Tableau 31 
Biens et services 
Total 
— Imprimés, fournitures 
de bureau, bibliothèques 
— Mobilier, machines, 
véhicules, installations 
— Eau, énergie et combustibles 
— Fournitures 
— Entretien des immeubles 
— Entretien du mobilier, des 
machines, des véhicules et 
des installations 
— Loyers, fermages 
— Dédommagements 
— Indemnités versées aux mem- 
bres du personnel de l'armée 
— Honoraires et prestations 
de service 
— Autres dépenses d'équipe- 
ment 
Die unter den Sachausgaben verschiedenartig zusammen- 
gesetzten Ausgaben liegen um 49 Millionen oder 1,6 Prozent 
nur ganz knapp über dem Voranschlag 1995. Ohne die 
budgetierte einmalige Entschädigung KWG Graben AG wür- 
den die Sachausgaben insgesamt um 176 Millionen oder fast 
sechs Prozent unter dem Ausgabenplafonds 1995 liegen. 
Für Druckerzeugnisse, Bürobedarf und Bibliotheken wer- 
den insgesamt 116 Millionen oder praktisch gleich viel wie im 
Vorjahr anbegehrt. Dieser Minderbedarf kann trotz der Ver- 
teuerung des Papiers und der Mehrwertsteuerbelastung bei 
den Druckaufträgen durch eine gezieltere Bewirtschaftung 
des Bürobedarfes aufgefangen werden. Auch für die An- 
schaffung von Maschinen, Fahrzeugen und Einrichtungen 
werden wie im Vorjahr praktisch gleich hohe Kreditbeträge 
eingestellt. 
Die budgetierten Ausgaben für Verbrauchsmaterialien ver- 
zeichnen eine bedeutende Abnahme von 84 Millionen oder 
15,3 Prozent, was auf den Minderbedarf der Armee zurück- 
zuführen ist. 
Infolge der Redimensionierung des Unterhalts der Militärfahr- 
zeuge und -flugzeuge werden für den Unterhalt von Mobi- 
lien, Maschinen, Fahrzeugen und Einrichtungen insge- 
samt 149 Millionen oder drei Millionen weniger als im Vorjahr 
benötigt. 
Die Mittel für Dienstleistungen und Honorare weisen einen 
beachtlichen Rückgang von 105 Millionen oder 8,5 Prozent 
auf. Dieser Minderbedarf ist hauptsächlich durch die Verselb- 
ständigung von Swisscontrol (-176 Mio) und durch geringere 
Ausgaben für die Kapitalbeschaffung (- 42 Mio) zu erklären. 
Demgegenüber stehen unter anderem Mehrausgaben für die 
Drogen- und Tabakprävention (+10 Mio), für Steuern und 
Abgaben (+66 Mio) sowie Telefon- und Posttaxen (+16 Mio). 
Der ausserordentliche Zuwachs bei den «übrigen Sachaus- 
gaben» um 244 Millionen im Vergleich zum Voranschlag 
1995 ist in erster Linie auf die Sonderentschädigung für das 
KWG Graben (+ 225 Mio) sowie auf die Mehraufwendungen 
für Rückerstattungsbegehren aufgrund bestehender Doppel- 
besteuerungsabkommen (+ 11 Mio; systembedingte Zunah- 
me in geraden Budgetjahren) zurückzuführen. 
Les dépenses hétérogènes figurant dans le budget des 
biens et services sont en légère augmentation, à savoir de 
49 millions ou de 1,6 pour cent, par rapport au budget 1995. 
Sans l'indemnisation unique de la CN de Graben SA inscrite 
au budget, le montant total des dépenses consacrées aux 
biens et services serait inférieur de 176 millions ou de pres- 
que six pour cent au plafond des dépenses de 1995. 
Un total de 116 millions, soit pratiquement le même montant 
que l'année passée, est sollicité dans le cas des imprimés, 
fournitures de bureau et bibliothèques. En dépit du ren- 
chérissement du papier et de la TVA, les besoins diminuent 
légèrement grâce à une gestion plus ciblée des fournitures 
de bureau. Le montant des crédits inscrits au budget pour 
l'acquisition de machines, véhicules et installations est 
également presque identique à celui de l'année passée. 
Les dépenses budgétées pour les fournitures affichent une 
baisse notable de 84 millions ou de 15,3 pour cent, due aux 
besoins moindres de l'armée. 
Du fait du redimensionnement de l'entretien des véhicules et 
des avions militaires, 149 millions, soit trois millions de moins 
que l'année passée, sont nécessaires pour l'entretien du 
mobilier, des machines, des véhicules et des installa- 
tions. 
Les dépenses pour les prestations de service et les hono- 
raires diminuent sensiblement, à savoir de 105 millions ou 
de 8,5 pour cent. Cette diminution résulte principalement de 
l'autonomie accordée à Swisscontrol (- 176 mio) et d'une 
baisse des dépenses pour l'obtention de capitaux (- 42 mio). 
Par contre, certaines dépenses augmentent, notamment 
celles pour la prévention de la toxicomanie et du tabagisme 
(+ 10 mio), les impôts et taxes (+ 66 mio) et les taxes postales 
et téléphoniques (+ 16 mio). 
La croissance exceptionnelle des «autres dépenses», qui 
atteint 244 millions ou 233,7 pour cent par rapport au budget 
1995, provient en premier lieu de l'indemnisation spéciale de 
la CN de Graben (+ 225 mio) et des dépenses supplémen- 
taires pour les demandes de remboursement se fondant sur 
les conventions de double imposition (+ 11 mio; baisse durant 
les années paires pour des raisons propres au système 
adopté).

64 
Botschaft 
Message 
23 Gesperrte Kredite 
Nach Artikel 16 Absatz 2 des Finanzhaushaltsgesetzes (SR 
611.0) sind für voraussehbare Ausgaben, denen bei der 
Aufstellung des Voranschlages noch die Rechtsgrundlage 
fehlt, die entsprechenden Zahlungskredite aufzunehmen. Sie 
bleiben indessen gesperrt, bis die Rechtsgrundlage in Kraft 
tritt. 
Die im Voranschlag 1996 gesperrten Kredite im Umfang von 
17 Millionen sind in der Tabelle B 065 im Statistikteil zusam- 
mengestellt. 
Stand 2. Oktober 1995 
23 Crédits bloqués 
Conformément à l'article 16, 2e alinéa, de la loi sur les 
finances de la Confédération (RS 611.0), nous avons égale- 
ment budgété les crédits de paiements dont la base légale 
fait encore défaut au moment de l'établissement du budget. 
Ces crédits restent cependant bloqués jusqu'à l'entrée en 
vigueur de la disposition légale. 
Les crédits bloqués, budgétés à 17 millions pour 1996, sont 
récapitulés dans le tableau B 065 de la partie statistique. 
état le 2 octobre 1995

Botschaft 
Message 
65 
24 Einnahmen 
240 Überblick 
240.1 Tabelle 32 gibt eine Übersicht über alle wichtigen 
Bundeseinnahmen. Sie wird ergänzt durch weitere Darstel- 
lungen im Statistikteil (vgl. Tabelle C001). 
24 Recettes 
240 Aperçu général 
240.1 Le tableau 32 donne un aperçu de l'évolution des 
principales recettes de la Confédération. Il est complété par 
diverses indications dans la partie statistique (voir tableau 
C001). 
Tabelle /Tableau 32 
Einnahmen 
Recettes 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zu 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1994 
1995 
1996 
V1995 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
0/ 
Total 
36 239 
36 319 
39 864 
+3 545 
+9,8 
Total 
Fiskaleinnahmen 
31 428 
32 053 
34 987 
+2 934 
+9,2 
Recettes fiscales 
— Direkte Bundessteuer 
8 961 
8 650 
9 400 
+750 
+8,7 
— Impôt fédéral direct 
— Verrechnungssteuer 
3 508 
2 900 
4 050 
+1 150 
+39,7 
— Impôt anticipé 
— Stempelabgaben 
2 024 
1 850 
1800 
-50 
-2,7 
— Droits de timbre 
— Mehrwertsteuer/ 
9 378 
10 700 
11725 
+1 025 
+9,6 
— Taxe sur la valeur ajoutée/ 
Warenumsatzsteuer 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
— Tabaksteuer 
1 193 
1 360 
1380 
+20 
+ 1,5 
— Impôt sur le tabac 
— Verkehrsabgaben 
347 
450 
450 
- 
- 
— Taxes routières 
— Einfuhrzölle 
1 216 
1 196 
1 347 
+151 
+ 12,7 
— Droits d'entrée 
— Treibstoffzölle 
2518 
2 630 
2 700 
+70 
+2,7 
— Droits sur les carburants 
— Zollzuschlag auf 
1 756 
1 840 
1 890 
+50 
+2,7 
— Droits supplémentaires sur 
Treibstoffen 
les carburants 
— Landwirtschaftliche 
425 
378 
138 
-240 
-63,6 
— Taxes d'orientation 
Abgaben 
agricoles 
— Übrige Fiskaleinnahmen 
102 
99 
107 
+8 
+8,1 
— Autres recettes fiscales 
Regalien und Konzessionen 
592 
716 
659 
-57 
-8,0 
Patentes et concessions 
Vermögenserträge 
1 331 
1 347 
1368 
+21 
+1,5 
Revenus des biens 
Entgelte 
1 183 
1 086 
811 
-275 
-25,3 
Taxes 
Einnahmenüberschuss 
1 604 
971 
933 
-38 
-3,9 
Excédent de recettes 
PKB 
de la CFP 
Investitionseinnahmen 
101 
146 
1106 
+960 
+656,9 Recettes d'investissement 
240.2 Die Gesamteinnahmen des Bundes werden für das 
Budgetjahr 1996 auf 39,9 Milliarden veranschlagt. Sie liegen 
damit um 3,5 Milliarden oder 9,8 Prozent über dem Voran- 
schlag des laufenden Jahres. Diese beachtliche Zuwachsra- 
te ist für ein einnahmenstarkes, gerades Jahr nicht ausser- 
gewöhnlich. Seit 1980 lag das Einnahmenwachstum in den 
geraden Jahren lediglich im Rezessionsjahr 1992 bei unter 
neun Prozent. Allerdings ist diese Entwicklung zu einem 
guten Teil auf die sprunghafte Zunahme der Investitionsein- 
nahmen zurückzuführen. Infolge der Darlehensrückzahlun- 
gen durch den Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversiche- 
rung (AIV) steigt diese Einnahmengruppe von 146 Millionen 
auf 1,1 Milliarden. Bereinigt um diesen Sonderfaktor beträgt 
die Zuwachsrate der Gesamteinnahmen noch 7,1 Prozent. 
Wird noch berücksichtigt, dass sich im Budgetjahr erstmals 
Mehrwertsteuereinnahmen über ein ganzes Jahr ergeben, 
beläuft sich die Zuwachsrate gerade noch auf 6,6 Prozent, 
was im langjährigen Vergleich als tief bezeichnet werden 
muss. 
Wegen dem bekannten Zweijahresrhythmus von geraden 
und ungeraden Jahren ist ein Vorjahresvergleich allerdings 
nur bedingt aussagekräftig. Aufschlussreicher ist ein Ver- 
gleich über zwei Jahre. Dies gilt insbesondere für die Ver- 
rechnungssteuer und in weniger starkem Ausmasse auch für 
die direkte Bundessteuer, bei welchen die Veranlagungs-, 
Bezugs- und Abrechnungsverfahren zu einnahmenstar- 
240.2 Les recettes totales de la Confédération sont esti- 
mées à 39,9 milliards pour 1996. Elles dépassent de 3,5 
milliards, soit de 9,8 pour cent le budget prévu pour l'exercice 
en cours. L'ampleur de ce taux de croissance n'a rien d'ex- 
ceptionnel pour une année paire dont le rendement est 
traditionnellement élevé. Depuis 1980, la croissance des 
recettes durant les années paires n'est descendue qu'une 
fois au-dessous de neuf pour cent, soit en 1992, année de 
récession. A noter toutefois que ce résultat est dû pour une 
large part à la forte augmentation des recettes d'investisse- 
ment. En effet, les recettes escomptées à ce titre grimperont 
de 146 millions à 1,1 milliard suite aux remboursements des 
prêts consentis au Fonds de compensation de l'assurance- 
chômage (AC). Ces rentrées mises à part, le taux de crois- 
sance des recettes totales n'atteint que 7,1 pour cent. Et si 
l'on ajoute que les recettes encaissées au titre de la TVA 
seront comptabilisées pour la première fois sur une année 
entière, ce taux se réduit à 6,6 pour cent, ce qui, vu à long 
terme, est considéré comme faible. 
En raison du cycle bisannuel des impôts, une comparaison 
avec les chiffres de l'année précédente n'apportera que des 
enseignements fragmentés. On aura une vision plus com- 
plète en comparant les données sur la période 1995/96. Cela 
vaut en particulier pour l'impôt anticipé et dans une moindre 
mesure pour l'impôt fédéral direct dont les modes de taxa- 
tion, d'encaissement et de décompte donnent lieu à les

66 
Botschaft 
Message 
ken geraden Jahren und zu einnahmenschwachen ungera- 
den Jahren führen. Im Zweijahresvergleich 1994/96 beträgt 
die Wachstumsrate der Gesamteinnahmen durchschnittlich 
4.9 Prozent pro Jahr. Sie ist damit zwar höher als in den durch 
die Rezession geprägten Zweijahresperioden 1992/94 und 
1990/92. aber deutlich tiefer als im Durchschnitt der 80er- 
Jahre. Unter Ausklammerung der Investitionseinnahmen und 
der Verzerrungen bei der Mehrwertsteuer würden die Ge- 
samteinnahmen um lediglich 1,7 Prozent pro Jahr zulegen. 
Bei einem angenommenen nominellen Wirtschaftswachstum 
in den Jahren 1995 und 1996 von durchschnittlich 3,7 Pro- 
zent pro Jahr entspricht dies einer BIP-Elastizität der Einnah- 
men (Verhältnis zwischen Einnahmenwachstum und BIP- 
Entwicklung) von ungefähr 0,5. Dieses schwache Wachstum 
widerspiegelt die zögerliche konjunkturelle Erholung. 
Mit einem Anteil von knapp 90 Prozent wird die Entwicklung 
der Gesamteinnahmen vorwiegend durch die Fiskaleinnah- 
men geprägt. Diese legen gegenüber dem Voranschlag 1995 
um 2,9 Milliarden oder 9,2 Prozent zu. Bereinigt um den 
Sonderfaktor «Mehrwertsteuer» beträgt der Zuwachs noch 
8,5 Prozent, was etwas unter dem langjährigen Durchschnitt 
liegt. Die nicht-fiskalischen Einnahmen, die 4,9 Milliarden 
betragen, entfallen zur Hauptsache auf Regalien und Kon- 
zessionen - unter anderem Gewinnablieferung PTT und SNB 
sowie Anteil am Reingewinn der Alkoholverwaltung - Zinser- 
träge aus dem Vermögen des Bundes, Entgelte und den 
Einnahmenüberschuss der Pensionskasse des Bundes so- 
wie Darlehensrückzahlungen durch den Ausgleichsfonds der 
AIV. Sie nehmen gegenüber dem Budget 1995 um 611 Mil- 
lionen oder 14,3 Prozent zu, was auf die erwähnten AIV-Dar- 
lehen zurückzuführen ist. Auf den Seiten 70 ff. wird die 
Entwicklung der wichtigsten Fiskaleinnahmen und der übri- 
gen Einnahmen im Detail kommentiert und begründet. 
Die Einnahmenschätzungen für den Voranschlag 1996 
sind mit gewissen Unsicherheiten verbunden. Die Bud- 
getzahlen der Mehrwertsteuer beruhen mangels genügend 
gesicherter Erfahrungswerte auf Schätzungen der steuerba- 
ren Umsätze der verschiedenen Branchen. Aus heutiger 
Sicht besteht jedoch kein Anlass, an den ursprünglichen 
Einnahmenprognosen grössere Korrekturen vorzunehmen. 
Schwer vorauszusehen sind zudem die Einnahmen aus der 
Verrechnungssteuer. Insbesondere die Rückerstattungen 
weisen erfahrungsgemäss grosse und schwierig prognosti- 
zierbare Schwankungen auf. 
années paires à un fort rendement et, les, années impaires 
à un rendement plus un faible. Durant la période 1994/96, les 
recettes croissent en moyenne de 4,9 pour cent par an. Ce 
taux dépasse certes celui que l'on avait enregistré durant les 
années de récession 1992/94 et 1990/92 mais il se situe 
nettement en-deçà de la moyenne des années 80. Si l'on 
excepte les recettes d'investissement et les distorsions affec- 
tant la taxe sur la valeur ajoutée, les recettes totales ne 
progressent que de 1,7 pour cent. La croissance économique 
nominale moyenne est estimée à 3,7 pour cent par an en 
1995 et 1996, ce qui devrait situer le coefficient d'élasticité 
PIB des recettes (rapport entre l'évolution des recettes et 
celles du PIB) à 0,5 environ. Cette faible croissance reflète 
le caractère hésitant de la reprise conjoncturelle. 
L'évolution des recettes dépend essentiellement des ren- 
trées fiscales dont la part s'élève à près de 90 pour cent. 
Ces dernières progressent de 2,9 milliards, soit de 9,2 pour 
cent par rapport au budget 1995. Abstraction faite de la «taxe 
sur la valeur ajoutée», la croissance des rentrées fiscales 
atteint 8,5 pour cent soit un taux inférieur à la moyenne de 
ces dernières années. Les recettes non fiscales sont éva- 
luées à 4,9 milliards. La plus grande part résulte des patentes 
et des concessions - qui se composent entre autres de la part 
de la Confédération aux bénéfices des PTT et de la BNS ainsi 
que de la part au bénéfice net de la Régie fédérale des alcools 
- des revenus des biens de la Confédération, de taxes, de 
l'excédent de recettes de la Caisse fédérale de pensions ainsi 
que des remboursements de prêts du fonds de compensation 
de l'AC. Ces recettes augmentent de 611 millions (+14,3%) 
au regard du budget 1995, ce qui est dû pour l'essentiel aux 
remboursements de prêts de l'AC. L'évolution des principales 
recettes fiscales et des autres recettes est commentée en 
détail et motivée aux pages 70 ss. 
Certaines inconnues affectent les prévisions concernant 
les recettes bugétées pour 1996. Faute de données fiables 
en raison du manque de recul, les estimations concernant le 
produit de la TVA reposent sur une évaluation des chiffres 
d'affaires imposables des différentes branches. Toutefois, en 
l'état actuel des choses, il n'y a pas lieu de réviser fondamen- 
talement les premières estimations. En outre, il est difficile de 
prévoir le produit de l'impôt anticipé. L'expérience montre que 
les remboursements effectués à ce titre sont sujets à de 
fortes variations difficilement prévisibles.

Botschaft 
Message 
67 
Grafik/ Graphique 22 
Struktur der Bundeseinnahmen 
Composition des recettes fédérales 
Direkte Steuern 
Impôts directs 
13 450 Mio. 33,7% 
Total Einnahmen 
Total des recettes 
V/B 1996: 39 864 Mio. 
Indirekte Steuern 
Impôts indirects 
21 537 Mio. 54.0% 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral direct 
9 400 Mio. 
Mehrwertsteuer 
Taxe sur la valeur ajoutée 
11 725 Mio. 
Treibstoflzölle 
Imposition des carburants 
4 590 Mio 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
4 050 Mio. 
Andere Einnahmen 
Autres recettes 
4 877 Mio 
Einfuhrzolle 
Droits d'entrée 
1 347 Mio. 
ipelabgaben 
s de timbre 
. „„JMio. 
Übrige Fiskaleinnahmen 
Autres recettes fiscales 
2 075 Mio. 
240.3 Die Ablehnung der Steuererhöhungen im Rahmen der 
Sanierungsmassnahmen 1994 hatte zur Folge, dass der 
Finanzplan vom 19. Oktober 1994 erheblich nach unten 
korrigiert werden musste. Die Gesamteinnahmen liegen um 
eine knappe Milliarde unter den ursprünglichen Schätzun- 
gen. Bei den Fiskaleinnahmen beträgt das Minus zum alten 
Finanzplan sogar gegen zwei Milliarden. Praktisch sämtliche 
Fiskaleinnahmen müssen heute tiefer veranschlagt werden 
als noch im Herbst 1994. Die Zolleinnahmen mussten durch 
das Nicht-Eintreten des Parlaments auf die beantragte Erhö- 
hung der Treibstoff-, Heizöl- und Gaszölle um rund eine 
Milliarde nach unten korrigiert werden. Auch bei der wichtig- 
sten Einnahmenquelle des Bundes, der Mehrwertsteuer, ist 
mit geringeren Einnahmen zu rechnen. Sie sind eine Folge 
des erwähnten Verzichts auf eine Erhöhung der Treibstoff-, 
Heizöl- und Gaszölle sowie des vom Bundesrat unterbreite- 
ten Sondersatzes für Beherbergungsleistungen. 
240.4 Die Konjunkturabhängigkeit der Bundeseinnah- 
men ist vor allem in den Rezessionsjahren 1991 bis 1993 in 
aller Deutlichkeit zu Tage getreten. In den 80er-Jahren nah- 
men die Einnahmen regelmässig stärker zu als das BIP. Die 
Einnahmenquote (Bundeseinnahmen in Prozent des BIP) 
stieg bis 1990 auf 10,4 Prozent an. In den folgenden Jahren 
ging sie rezessionsbedingt bis auf 9,6 Prozent (1993) zurück. 
Dieser Rückgang wäre noch deutlich stärker ausgefallen, 
wenn die direkte Bundessteuer infolge ihrer Vergangenheits- 
bemessung nicht glättend auf die Einnahmenentwicklung 
eingewirkt hätte. Für 1996 - ein einnahmenstarkes Jahr - 
erwarten wir einen Anstieg der Quote auf das Niveau von 
240.3 Le rejet des augmentations d'impôts proposées dans 
le cadre du programme d'assainissement 1994 nous a 
contraints à revoir le plan financier du 19 octobre 1994 
fortement à la baisse. Ainsi, les recettes totales s'inscrivent 
en recul de près d'un milliard par rapport aux premières 
estimations. S'agissantdes recettes fiscales, la moins-value 
avoisine même les deux milliards au regard de l'ancien plan 
financier. Quasiment toutes les recettes fiscales ont été bud- 
gétées en retrait par rapport à l'automne 1994. Le parlement 
ayant refusé d'entrer en matière sur la proposition de relever 
les droits sur les carburants, l'huile de chauffage et le gaz 
naturel, les droits de douane ont dû être corrigés d'un milliard. 
Il faudra également s'attendre à un recul du produit de la 
principale ressource de la Confédération, la taxe sur la valeur 
ajoutée. Ce recul imputable au non relèvement précité des 
droits sur les carburants, l'huile de chauffage et le gaz naturel 
et au taux spécial proposé par le Conseil fédéral sur certaines 
prestations de l'hôtellerie. 
240.4 L influence de la conjoncture sur les recettes de la 
Confédération s'est surtout fait sentir durant les années de 
récession 1991 à 1993. En effet, régulièrement les recettes 
ont augmenté plus fortement que le PIB durant les années 
80. La quote-part des recettes (recettes fédérales en pour 
cent du PIB) a grimpé jusqu'en 1990 à 10,4 pour cent pour 
redescendre à 9.6 pour cent (1993) les années suivantes en 
raison de la récession. Ce recul aurait encore été plus pro- 
noncé si l'impôt fédéral direct n'exerçait pas un effet modé- 
rateur sur l'évolution des recettes en raison de son mode 
d'imposition bisannuel. En 1996. qui sera une année à fort 
rendement, la quote-part devrait remonter au niveau de 1990.

68 
Botschaft 
Message 
1990, also auf 10,5 Prozent (V 1995: 10%). Ohne die Rück- 
zahlungen von Darlehen durch die Arbeitslosenversicherung 
würde die Einnahmenquote im Budgetjahr lediglich 10,2 Pro- 
zent betragen. Die Einführung der Mehrwertsteuer und die 
Steuererhöhung bei den Treibstoffzöllen haben also nur be- 
wirkt, dass die Einnahmenquote wiederum das Niveau der 
zweiten Hälfte der 80er-Jahre erreicht. 
soità 10,5 pour cent (budget 1995: 10%). Sans les rembour- 
sements de prêts de l'AC, elle n'atteindrait que 10,2 pour 
cent. La taxe sur la valeur ajoutée et le relèvement des droits 
sur les carburants n'ont donc contribué tout au plus qu'à 
redresser la quote-part des recettes au niveau qui était le sien 
durant la deuxième moitié des années 80. 
240.5 Grafik 23 zeigt die Entwicklung der Gesamteinnah- 
men sowie der wichtigsten Fiskaleinnahmen in Prozen- 
ten des BIP seit 1980. Während die Abschwächung bei der 
Umsatzsteuer infolge der Einführung der Mehrwertsteuer 
1995 vermutlich gestoppt werden kann und sich auch die 
Zolleinnahmen dank der Treibstoffzollerhöhung vom Ero- 
sionsprozess erholen können, sind die Stempelabgaben 
rückläufig. Bei der Verrechnungssteuer zeigt sich die Volati- 
lität in diesem Zeitraum deutlich. Was die Entwicklung der 
gesamten Steuerbelastung anbelangt, weist die Schweiz im 
internationalen Vergleich trotz verschiedener Steuererhö- 
hungen nach wie vor eine vorteilhafte Position auf. Die neue- 
sten Statistiken der OECD zeigen, dass die Schweiz 1993 
bei der Fiskalquote mit 33,2 Prozent immer noch deutlich 
unter dem Durchschnitt der OECD-Staaten (38,7%) lag. Der 
Vergleich mit den Mitgliedstaaten der Europäischen Union 
fällt noch besser aus, erreichte doch die durchschnittliche 
Fiskalquote sogar 41,4 Prozent. 
240.5 Le graphique 23 illustre l'évolution des recettes to- 
tales ainsi que des principales recettes fiscales en pour 
cent du PIB depuis 1980. La baisse de rendement de l'IChA 
pourra vraisemblablement être stoppée suite à l'introduction 
de la TVA en 1995 de même que le processus d'érosion qui 
affecte les droits de douane grâce au relèvement des droits 
sur les carburants. En revanche, le produit des droits de 
timbre se caractérise par un recul. Eu égard à la charge 
d'impôt globale, la Suisse occupe toujours une position favo- 
rable en comparaison internationale en dépit de diverses 
augmentations d'impôt. Les dernières statistiques de l'OCDE 
révèlent une quote-part fiscale de 33,2 pour cent pour la 
Suisse en 1993, ce qui la place nettement au-dessous de la 
moyenne des pays de l'OCDE (38,7%). Cette comparaison 
est encore plus flatteuse avec les Etats membres de l'Union 
européenne qui se distinguent par une quote-part fiscale 
moyenne de 41,4 pour cent.

Botschaft 
Message 
69 
Grafik/Graphique 23 
Einnahmen und Gesamtausgaben des Bundes in Prozent des Bruttoinlandproduktes 
Recettes et dépenses de la Confédération en pour cent du produit intérieur brut 
13 
12 
11 
10 
Gesamtausgaben (=Staatsquote) 
Dépenses totales (=quote-part de l'Etat) 
Gesamteinnahmen (= Einnahmenquote) 
Recettes totales (=quote-part des recettes) 
Fiskaleinnahmen (=Steuerquote) 
Recettes fiscales (=quote-part d'impôt) 
3.5 
3.0 
2.5 
2.0 
1.5 
1.0 
0.5 
0.0 
WUSt/MWSt 
IChATVA 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral direct 
Zölle 
Droits de douane 
Verrechnungssteuer: Rohertrag 
Impôt anticipé: rendement brut 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 
Budgets 
240.6 Über einen wesentlichen Teil der Gesamteinnahmen 
(22%) kann der Bund nicht frei verfügen. Diese Einnahmen 
sind für bestimmte Aufgaben zweckgebunden oder stellen 
ein direktes Entgelt für Bundesleistungen dar. Rund 8,8 Mil- 
liarden entziehen sich damit der finanzpolitischen Prioritäten- 
bildung. 
Nicht frei verfügbar sind namentlich die zweckgebundenen 
Einnahmen (5 538 Millionen) und die den Kantonen vorbe- 
haltenen Anteile an der direkten Bundessteuer, der Ver- 
rechnungssteuer und am Militärpflichtersatz. Die Summe 
240.6 Une part importante des recettes totales (22%) 
échappe au pouvoir de la Confédération d'en disposer libre- 
ment. Ces recettes sont affectées à certaines tâches ou 
servent à couvrir des prestations fédérales. Près de 8,8 
milliards sont ainsi soustraits à l'établissement des priorités 
budgétaires. 
Ne sont notamment pas disponibles les recettes affectées 
(5 538 mio) et les quotes-parts des cantons à l'impôt fédéral 
direct, à l'impôt anticipé et à la taxe d'exemption du 
service militaire. Le montant des quotes-parts des cantons

70 
Botschaft 
Message 
der Kantonsanteile beläuft sich 1996 auf insgesamt 3,3 Milli- 
arden. Rund 42 Prozent der zweckgebundenen Einnahmen 
oder 3,7 Milliarden (Treibstoffzölle und Verkehrsabgaben) 
fliessen in die Spezialfinanzierung «Strassenverkehr». Der 
Deckungsgrad - das Verhältnis zwischen Ausgaben der 
Finanzrechnung und zuteilbaren Einnahmen - beträgt 
27,5 Prozent. Abgesehen von den Kantonsanteilen finden 
sich die betragsmässig wichtigsten Zweckbindungen in den 
Aufgabenbereichen Soziale Wohlfahrt, Verkehr sowie 
Landwirtschaft und Ernährung. Ausführlichere Angaben 
finden sich in den Abschnitten 211,212 und 215. Eine Über- 
sicht im Statistikteil (Tabelle B 007) gibt Auskunft über die 
Finanzierung der Bundesaufgaben durch direkt zuteilbare 
Einnahmen. 
240.7 Die zweite Hälfte der 80er-Jahre zeichnete sich durch 
ein ausserordentlich hohes Wirtschaftswachstum aus. Dies 
wirkte sich postiv auf die Entwicklung der Bundeseinnahmen 
aus. Die strukturellen Schwächen wurden dadurch aller- 
dings überdeckt. In der Rezession der Jahre 1991 bis 1993 
wurden sie schonungslos offengelegt. Zwar wird die Einfüh- 
rung der Mehrwertsteuer die strukturellen Schwächen auf 
der Einnahmenseite mildern, weil diese moderne Umsatz- 
steuer nicht nur den Konsum von Waren sondern auch von 
Dienstleistungen besteuert. Dennoch verbleiben dem Bun- 
deshaushalt nach wie vor einnahmenseitige Strukturschwä- 
chen. Eine weitere wichtige Einnahmenquelle des Bundes 
nämlich, die Zölle, unterliegen einer ständigen teuerungsbe- 
dingten Erosion, weil sie nach Gewicht, Volumen oder Men- 
gen bemessen werden. Ausserdem wird die Zollbelastung im 
Rahmen des GATT sukzessive abgebaut. Der Anteil der Zölle 
am Gesamthaushalt ist in den letzten Jahren stark zurückge- 
gangen. Im Budgetjahr beträgt ertrotz der 1993 durchgeführ- 
ten Treibstoffzollerhöhung lediglich noch 15 Prozent (1980: 
19%). Sodann hat die Vergangenheit gezeigt, dass der Ein- 
nahmenüberschuss der Pensionskasse des Bundes 
(PKB) grösseren Schwankungen ausgesetzt ist. Mit der Um- 
stellung der Automobilzölle vom Gewicht auf die Wertbasis 
und der beantragten Ausgliederung des Einnahmenüber- 
schusses der PKB aus der Finanzrechnung werden die 
Strukturschwächen weiter abgebaut. 
s'élèvera en tout à 3,3 milliards en 1996. Quelque 42 pour 
cent des recettes affectées, soit 3,7 milliards (droits sur les 
carburants et taxes routières) iront alimenter le financement 
spécial pour la «circulation routière». Le taux de couverture 
- c'est-à-dire le rapport entre les dépenses du compte finan- 
cier et les recettes imputables - est estimé à 27,5 pour cent. 
Hormis les quotes-parts des cantons, les principaux mon- 
tants sont affectés à la prévoyance sociale, au trafic ainsi 
qu'à l'agriculture et l'alimentation. On trouvera de plus 
amples informations aux chapitres 211, 212 et 215. La partie 
statistique (tableau B 007) renseigne en outre sur le finance- 
ment des tâches de la Confédération par des recettes direc- 
tement imputables. 
240.7 La deuxième moitié des années 80 a connu une 
croissance économique extraordinaire qui s'est reflétée po- 
sitivement dans les comptes de la Confédération. Cet état de 
grâce a cependant masqué leurs faiblesses structurelles 
qui furent mises à nu durant les années de récession 1991 à 
1993. Certes, la taxe sur la valeur ajoutée va atténuer ces 
faiblesses du côté des recettes car cet impôt de consomma- 
tion touche autant les biens que les services. Il n'empêche 
que les finances fédérales continueront d'être minées par 
deux défauts structurels sur le plan des recettes. Les droits 
de douane, qui constituent une autre source importante de 
recettes pour la Confédération subissent une érosion 
constante due au renchérissement car ils sont calculés d'a- 
près le poids, le volume ou la quantité des marchandises. 
D'ailleurs les taxes douanières seront progressivement ré- 
duites conformément aux Accords du GATT. Par rapport au 
budget global, la part des droits de douane a fortement 
régressé au cours des dernières années. Elle n'est estimée 
plus qu'à 15 pour cent (1980: 19%) en dépit de l'augmenta- 
tion des droits sur les carburants opérée en 1993. Par ail- 
leurs, l'histoire a montré que l'excédent de recettes de la 
Caisse fédérale de pensions (CFP) souffre également de 
fortes variations. La conversion du mode de perception de 
l'impôt sur les véhicules automobiles (critère de la valeur au 
lieu du poids) et la proposition de dissocier l'excédent de 
recettes de la CFP du compte financier devraient contribuer 
à réduire les déséquilibres structurels. 
241 Direkte Bundessteuer 
241.1 Im Budgetjahr 1996 sind erstmals die finanziellen 
Auswirkungen des Bundesgesetzes über die direkte Bun- 
dessteuer (DBG) vom 14. Dezember 1990 (in Kraft seit 
1.1.1995) zu berücksichtigen. Bei den natürlichen Personen 
haben die Kantone die Wahl zwischen der bisherigen zwei- 
jährigen Veranlagung mit Vergangenheitsbemessung (Prae- 
numerando) und der einjährigen Veranlagung mit Gegen- 
wartsbemessung (Postnumerando). Derzeit macht einzig der 
Kanton Basel-Stadt von der Möglichkeit der einjährigen Ver- 
anlagung Gebrauch. Für die juristischen Personen gilt neu 
das System der einjährigen Veranlagung mit Gegenwartsbe- 
messung (Postnumerando). Mit Inkrafttreten des DBG findet 
auch eine begriffliche Änderung statt. Jene Periode, für die 
die Steuer veranlagt wird, wird nicht mehr als Veranlagungs- 
periode, sondern als Steuerperiode bezeichnet. 
Den Ertrag aus der direkten Bundessteuer schätzen wir 
auf 9 400 Millionen, was um 300 Millionen oder 3,1 Prozent 
unter dem Finanzplan vom 19. Oktober 1994 liegt. Der An- 
stieg gegenüber dem Voranschlag 1995 beträgt 750 Millio- 
nen oder rund neun Prozent. Dieser starke Anstieg ist jedoch 
systembedingt, indem 1996 das erste Jahr einer zweijährigen 
Steuerperiode bei den natürlichen Personen ist und die Ein- 
gänge aus früheren Perioden in geraden Jahren jeweils 
höher ausfallen. 
Die Kantone sind mit einem Anteil von 30 Prozent an den 
Einnahmen aus der direkten Bundessteuer beteiligt, was 
einem Betrag von 2,8 Milliarden entspricht. 17 Prozent des 
241 Impôt fédéral direct 
241.1 En 1996, on sentira pour la première fois les effets de 
la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD) du 14 
décembre 1990 (en vigueur depuis le 1.1.1995). En ce qui 
concerne les personnes physiques, les cantons ont le choix 
de leur appliquer la taxation bisannuelle (praenumerando) 
comme ce fut le cas jusqu'à présent ou l'imposition annuelle 
(postnumerando). Seul le canton de Bâle-Ville a opté pour le 
moment pour la taxation annuelle. Les personnes morales 
sont assujetties dorénavant à une imposition annuelle selon 
le revenu acquis (postnumerando). Avec l'entrée en vigueur 
de la LIFD, une définition s'est substituée à une autre: on ne 
parle plus pour la période soumise à la taxation de période 
de taxation mais de période fiscale. 
Le produit de l'IFD est budgété à 9 400 millions, soit à un 
montant en recul de 300 millions (-3,1%) par rapport au plan 
financier du 19 octobre 1994. La progression au regard du 
budget 1995 se chiffre à 750 millions, soit à près de neuf pour 
cent. Signalons que l'ampleur de cette croissance s'explique 
par le système en vigueur: 1996 sera en effet la première 
année d'une période fiscale bisannuelle visant les personnes 
physiques et, durant les années paires, les rentrées - calcu- 
lées sur la base des années précédentes - sont plus élevées. 
Quelque 30 pour cent des recettes provenant de l'IFD revien- 
nent aux cantons, ce qui correspond à peu près à 2,8 
milliards. 17 pour cent du produit de l'impôt sont versés aux

Botschaft 
Message 
71 
Steuerertrages werden aufgrund ihres eigenen Steuerauf- 
kommens verteilt. Die restlichen 13 Prozent werden den 
Kantonen entsprechend ihrer Finanzkraft ausgerichtet. Diese 
Verteilung ist ein zentraler Pfeiler des heutigen bundesstaat- 
lichen Finanzausgleichs. 
241.2 Der Gesamtsollertrag der Steuerperiode 1995/96 
dürfte um 9,9 Prozent über der Steuerperiode 1993/94 lie- 
gen. Dieses im langjährigen Vergleich moderate Wachstum 
ist in erster Linie Folge des geringen Einkommenszuwachses 
bei den natürlichen Personen in den Bemessungsjahren 
1993 und 1994. Während die Einkommen der natürlichen 
Personen 1991/92 um insgesamt über zwölf Prozent zuge- 
nommen haben, wird in den Jahren 1993/94 nur noch ein 
Zuwachs von knapp vier Prozent geschätzt. Negativ auf das 
Wachstum des Gesamtsollertrags hat sich auch die Einfüh- 
rung des DBG ausgewirkt. Bei den natürlichen Personen 
können Einelternfamilien den Tarif für Verheiratete anwen- 
den. Pflichtige ohne BVG-Beiträge kommen in den Genuss 
eines höheren Abzuges von Versicherungsbeiträgen. Zudem 
gilt für Berufsauslagen ein höherer Pauschalabzug und der 
Zweitverdienerabzug ist modifiziert worden. Die daraus re- 
sultierenden Mindereinnahmen werden durch die hundert- 
prozentige Besteuerung der AHV-Renten teilweise kompen- 
siert. Die sich per saldo ergebenden Mindereinnahmen be- 
laufen sich auf 70 Millionen pro Jahr. Bei den juristischen 
Personen wird der Holdingabzug bei der Gewinnsteuer von 
Kapitalgesellschaften und Genossenschaften mit wesentli- 
chen Beteiligungen neu nach der Nettoertragsmethode aus- 
gestattet, was zu Steuerausfällen von jährlich 150 Millionen 
führt. 
cantons sur la base de leur propre rendement fiscal. Les 13 
pour cent restants sont répartis selon la capacité financière 
des cantons. Ce mode de répartition constitue un des piliers 
fondamentaux de la péréquation financière fédérale. 
241.2 Le produit total prévisionnel de la période fiscale 
1995/96 pourrait dépasser d'environ 9,9 pour cent celui de la 
période 1993/94. Cette progression modérée si on la consi- 
dère à long terme est due principalement à la faible crois- 
sance des revenus des personnes physiques enregistrée 
durant les années de calcul 1993 et 1994. Alors qu'en 1991 
et 1992 les revenus des personnes physiques avaient aug- 
menté de plus de douze pour cent, leur croissance est 
retombée à tout juste quatre pour cent durant les années 
1993/94. L'entrée en vigueur de la LIFD a, elle aussi, eu des 
retombées négatives sur le produit total de l'impôt. En ce qui 
concerne les personnes physiques, les familles monoparen- 
tales peuvent dorénavant bénéficier du tarif applicable aux 
personnes mariées. Les assujettis qui ne paient pas les 
cotisations au titre de la LPP sont en droit de défalquer un 
montant plus élevé de leurs cotisations aux assurances. En 
outre, la nouvelle loi admet une déduction forfaitaire plus 
élevée pour les dépenses professionnelles et modifie les 
conditions de défalcation lorsque les deux conjoints exercent 
une activité lucrative. Le manque à gagner résultant de ces 
mesures est compensée en partie par l'imposition totale des 
rentes AVS. Pour solde de tous comptes, la moins-value 
s'élève à 70 millions. Pour ce qui touche les personnes 
morales, la réduction d'impôt sur le bénéfice des sociétés de 
capitaux et des sociétés coopératives détenant de grosses 
participations est opérée dorénavant selon la méthode du 
rendement net, ce qui engendrera des pertes fiscales de 
l'ordre de 150 millions par an. 
Grafik /Graphique 24 
Direkte Bundessteuer (Sollbetrag) 
Impôt fédéral direct (montant prévisionnel) 
Mrd Fr. 
20 
18 
16 
14 
12 
10 
35% 
33% 
35% 
34% 
30% 
29% 
36% 
■ 64% 
35% 
65% 
29% 
r N 
71% 
" ' 26% 
74% 
29% 
71% 
s 71% 
h 70% 
31% 
69% 
66% 
65% 
67% 
65% 
1973/74 75/76 77/78 79/80 81/82 83/84 85/86 87/88 
Veranlagungsperioden/ 
Périodes de taxation 
89/90 91/92 
Steuern vom Reinertrag und 
Kapital juristischer Personen 
Impôts sur le rendement net 
et le capital des personnes 
morales 
Steuern auf Einkommen 
natürlicher Personen 
Impôts sur les revenus des 
personnes physiques 
93/94 95/96 
Steuerjahre/ 
Années fiscales 
Der Steuerbezug und die Verbuchung in der Staatsrechnung folgen 
jeweils ein Jahr zeitverschoben. 
La perception de l'impôt et sa comptabilisation dans le compte d'Etat 
sont décalées dans chaque cas d'une année.

72 
Botschaft 
Message 
241.3 Die natürlichen Personen steuern knapp 68 Prozent 
zum Steuerertrag bei. Die Einkommenselastizität, also die 
Veränderungsrate der Steuereingänge im Verhältnis zum 
Wachstum der Einkommen in den Bemessungsjahren, ist in 
den letzten Jahren ziemlich konstant geblieben. Für die Steu- 
erperiode 1995/96 gehen wir von einer Einkommenselastizi- 
tät von 2.0 aus. Damit resultiert bei einem geschätzten 
Wachstum der Einkommen in den Bemessungsjahren 
1993/94 von etwas über 3.5 Prozent ein Ertragszuwachs von 
knapp 7,5 Prozent. Die Einführung des DBG vermindert die- 
sen auf 6,1 Prozent. Ein Ausgleich der Folgen der kalten 
Progression findet nicht statt, weil die massgebliche Teue- 
rung am 31. Dezember 1993 lediglich 5,9 Prozent betragen 
hat und somit unter dem für den Ausgleich massgebenden 
Wert von 7,0 Prozent lag. 
241.4 Bei den juristischen Personen schlägt die einjährige 
Veranlagung mit Gegenwartsbemessung erstmals auf die 
Einnahmen durch. Die mit dem Systemwechsel verbundenen 
Mehreinnahmen betragen rund 500 Millionen. Im Voran- 
schlagsjahr berechnet sich die Steuerschuld der juristischen 
Personen anhand der Bemessungsjahre 1993/94. Die Steu- 
erschuld ist aber provisorisch. Die definitive Veranlagung 
erfolgt später aufgrund des Bemessungsjahres 1995. 
Im Gegensatz zu den natürlichen Personen weisen die Ein- 
kommenselastizitäten bei den juristischen Personen grosse 
Schwankungen auf. In den Steuerperioden 1987/88 bis 
1993/94 lagen die Werte zwischen 0,0 und 2,5. Für das 
Voranschlagsjahr haben wir die Einkommenselastizität mit 
1,2 geschätzt. Bei einem angenommenen Wachstum der 
Erträge von 15.5 Prozent resultiert eine Zunahme von 18,5 
Prozent gegenüber der Steuerperiode 1993/94. Dies ent- 
spricht einem Gesamtsollertrag von 3,6 Milliarden. Die starke 
Zunahme ist auf den Übergang von der zwei- auf die einjäh- 
rige Steuerperiode zurückzuführen. 
241.5 Mit Inkrafttreten des DBG wird im ersten Bezugsjahr 
auf eine Zahlungseinladung für die zweite Steuerrate der 
Steuerperiode verzichtet, was dazu führt, dass keine Voraus- 
zahlungen mehr anfallen. Die Eingänge aus früheren Pe- 
rioden veranschlagen wir für 1996 auf 850 Millionen. 
241.3 Les personnes physiques contribuent à raison de 
quelque 68 pour cent au produit de l'impôt. Le coefficient 
d'élasticité, soit le rapport entre l'augmentation en pour cent 
du produit de l'impôt et la croissance en pour cent des 
revenus, est demeuré assez stable ces dernières années. 
Nous tablons sur un coefficient d'élasticité de 2,0 pour la 
période fiscale 1995/96. Etant admis que les revenus ont 
augmenté d'un peu plus de 3,5 pour cent durant les années 
de calcul 1993/94, le rendement de l'impôt devrait croître de 
près de 7,5 pour cent. La mise en vigueur de la LIFD réduira 
ce taux à 6,1 pour cent. Il n'y aura pas de compensation des 
effets de la progression à froid car l'inflation déterminante ne 
s'élevait qu'à 5,9 pour cent au 31 décembre 1993 et se situait 
donc au-dessous du taux déterminant (7%) pour le déclen- 
chement de la compensation. 
241.4 La taxation annuelle postnumerando s'applique pour 
la première fois aux personnes morales. Les recettes sup- 
plémentaires résultant du changement de système sont esti- 
mées à 500 millions. Les impôts dus par les personnes 
morales en 1996 sont calculés sur la base des années 
1993/94. Mais leur imposition ne sera que provisoire. La 
taxation définitive aura lieu ultérieurement sur la base de 
l'année de calcul 1995. 
Contrairement au coefficient d'élasticité que l'on observe 
dans le cas des personnes physiques, celui des personnes 
morales peut être affecté de fortes variations. Les valeurs ont 
oscillé entre 0,0 et 2,5 durant les périodes fiscales allant de 
1987/88 à 1993/94. Pour l'année budgétaire, nous avons 
retenu un coefficient de 1,2. Attendu que les rendements 
devraient progresser de 15,5 pour cent, il en résultera une 
augmentation de près de 18,5 pour cent par rapport à la 
période fiscale 1993/94. Le produit total est évalué à 3,6 
milliards. Cette forte augmentation est due au passage de la 
période fiscale bisannuelle à l'imposition annuelle. 
241.5 Aux termes de la LIFD, le contribuable ne sera pas 
invité, durant la première année de perception, à payer sa 
deuxième tranche d'impôt pour l'année suivante. On n'en- 
caissera donc pas de paiements anticipés. Les rentrées 
provenant des périodes précédentes sont évaluées à 850 
millions. 
242 Verrechnungssteuer 
242.1 Der Rohertrag der Verrechnungssteuer ergibt sich 
aus der Differenz zwischen den Steuereingängen (21 925 
Mio) und den Rückerstattungen (17 875 Mio). Für das Jahr 
1996 wird er auf 4 050 Millionen geschätzt, was im Vergleich 
zum Budget 1995 einer Zunahme um 40 Prozent entspricht. 
In der aufschlussreicheren Vergleichsperiode von 1994 bis 
1996 hat der Rohertrag um durchschnittlich 7,5 Prozent pro 
Jahr zugenommen. Nach dem Einbruch von 1993 und zwei 
ertragsschwachen Jahren dürfte sich der Rohertrag aus der 
Verrechnungssteuer allmählich stabilisieren. Mit den etwas 
mehr als vier Milliarden erreicht er wieder das Niveau von 
1990. allerdings mit einer bedeutend höheren Rückerstat- 
tungsquote. 
242 Impôt anticipé 
242.1 Le produit brut de l'impôt anticipé résulte de la 
différence entre les retenues à la source (21 925 mio) et les 
montants remboursés (17 875 mio). Il est évalué à 4 050 
millions pour l'année 1996, ce qui représente une augmen- 
tation de 40 pour cent en comparaison du budget 1995. De 
1994 à 1996, période plus révélatrice, il marquerait ainsi une 
hausse de 7,5 pour cent en moyenne par an. Après la chute 
subie en 1993 et deux années de faible rendement, le produit 
de l'impôt anticipé se normaliserait ainsi graduellement. Il 
retrouverait pratiquement le niveau enregistré en 1990, mais 
avec une quote-part de remboursements sensiblement plus 
élevée.

Botschaft 
Message 
73 
Grafik / Graphique 25 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
Mrd Fr. 
24 
Übrige Eingänge 
Autres rentrées 
Zinsen auf Bank- und 
Kundenguthaben 
Intérêts sur les avoirs des 
banques et des déposants 
Aktiendividenden 
Dividendes d'actions 
Rohertrag 
Rendement brut 
.§ Obligationenzmsen 
Intérêts sur les obligations 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 95 96 
Budgets 
Die starke Zunahme der Verrechnungssteuereinnahmen ge- 
genüber dem Vorjahr ist zum Teil auf die treppenförmige 
Entwicklung bei den Rückerstattungen zurückzuführen. In 
der Regel liegen diese in ungeraden Jahren höher als in 
geraden Jahren, was mit der in vielen Kantonen üblichen 
zweijährigen Veranlagungsperiode zusammenhängt. 
Im Vergleich zum Finanzplan vom 19. Oktober 1994 sind 
die Erträge angesichts der deutlichen Zunahme der in den 
letzten Jahren ausgeschütteten Dividenden nach oben ange- 
passt worden. Weil jedoch gleichzeitig die Rückerstattungen 
höher angesetzt werden mussten, liegt der Rohertrag 200 
Millionen tiefer als im alten Finanzplan. 
242.2 Die Prognose von Saldogrössen ist mit besonderen 
Unsicherheiten verbunden. Die Fehler, die bei der Einschät- 
zung der beiden für den Saldo massgeblichen Komponenten 
auftreten, können sich kumulieren. Bereits kleine Schät- 
zungsfehler bei den massgeblichen Bestimmungsgrössen 
für die Eingänge (Zinssätze, Bestände der Bankkundengut- 
haben und Obligationen, Dividendenausschüttungen) kön- 
nen zu grossen Abweichungen führen. Wenn beispielsweise 
die Zinssätze nur um einen Viertel-Prozentpunkt höher als 
angenommen ausfallen, werden die Eingänge um rund eine 
halbe Milliarde zu hoch geschätzt. Zudem bestehen bezüg- 
lich Rückerstattungen verhältnismässig grosse Unsicherhei- 
ten, insbesondere bei Rückerstattungen an natürliche Perso- 
nen. 
La forte progression du produit de l'impôt anticipé entre 1995 
et 1996 s'explique en partie par le profil en dents de scie 
des remboursements. En règle générale, ces derniers sont 
moins élevés les années paires que les années impaires, ce 
qui est dû au mode de taxation bisannuel en vigueur dans de 
nombreux cantons. 
Comparativement au plan financier du 19 octobre 1994, les 
rentrées ont été révisées à la hausse au regard de la nette 
progression des dividendes versés ces dernières années. 
Comme, toutefois, le montant des remboursements a dû être 
relevé dans une mesure plus importante, le rendement brut 
subit une baisse de 200 millions par rapport au montant prévu 
précédemment. 
242.2 La prévision de données établies par différence est 
entourée de grandes incertitudes. Les erreurs d'appréciation 
susceptibles de se produire lors du calcul des deux éléments 
de l'opération peuvent en effet se cumuler. En premier lieu. 
de petites erreurs dans les paramètres d'estimation des 
rentrées (taux d'intérêt, avoirs en banque de la clientèle, 
volume des obligations, dividendes) peuvent à elles seules 
entraîner déjà un écart de grande ampleur. Si. par exemple, 
on fixe le niveau de l'intérêt un quart de point de pourcentage 
trop haut, on surestime les rentrées de près d'un demi-mil- 
liard. En second lieu, l'estimation des remboursements s'a- 
vère particulièrement délicate, notamment pour ce qui est 
des demandes émanant des personnes physiques.

74 
Botschaft 
Message 
Aus diesen Gründen sind die Annahmen, auf denen die 
Berechnung der Verrechnungssteuer beruht, von grosser 
Bedeutung. Unsere Schätzung für 1996 stützt sich insbeon- 
dere auf die Annahme, dass sich die Zinssätze auf niedrigem 
Niveau stabilisieren. 
242.3 Wir rechnen mit Eingängen aus der Verrechnungs- 
steuer im Umfang von 21,9 Milliarden, was mehrere hundert 
Millionen über dem für 1995 erwarteten Betrag liegt. Die 
Eingänge nehmen im Budgetjahr also wieder zu, nachdem 
sie 1995 wahrscheinlich noch zurückgehen. Diese Zunahme 
ist auf die höheren Eingänge aus den Dividendenausschüt- 
tungen zurückzuführen. Dagegen dürften die Eingänge aus 
den Obligationen und Guthaben der Bankenkunden infolge 
der in den letzten Jahren gesunkenen Zinssätze leicht abneh- 
men. 
242.4 Trotz der Zunahme der Eingänge dürften die Rücker- 
stattungen gegenüber 1995 abnehmen und bei 17,9 Milliar- 
den zu liegen kommen. Ihr Rückgang erklärt sich zum gros- 
sen Teil aus der in zahlreichen Kantonen üblichen zweijähri- 
gen Veranlagung. In den geraden Jahren betreffen die Rück- 
erstattungen an die natürlichen Personen die Zinserträge aus 
dem Vorjahr. In den ungeraden Jahren kommen zusätzlich 
noch Rückerstattungen auf Kapitalerträgen hinzu, die zwei 
Jahre vorher erzielt wurden. Trotzdem sollten die Rückerstat- 
tungen im Vergleich zum letzten geraden Jahr 1994 tiefer 
liegen. Ursache hierfür ist die Tatsache, dass sie sich immer 
weniger auf die Hochzinsperiode beziehen. 
242.5 Die Normalisierung bei der Rückerstattungsquote 
(Rückerstattungen in Prozent der Eingänge) dürfte sich 1996 
fortsetzen, weil die Rückerstattungen bei höheren Eingängen 
abnehmen. Die Rückerstattungsquote sollte sich deshalb 
gegenüber 1994 (85,5%) deutlich verringern. Wir schätzen 
sie auf 81,5 Prozent. 
243 Stempelabgaben 
243.1 Die Stempelabgaben zeichnen sich durch grosse 
Schwankungen aus, in denen sich die Turbulenzen auf den 
Finanzmärkten und die sich ändernde Anzahl Gründungen 
und Vergrösserungen von Kapitalgesellschaften widerspie- 
geln. Darüberhinaus beeinflusst die Konjunktur im In- und 
Ausland den Ertrag aus der Stempelsteuer. Nachdem trotz 
Reform der Stempelabgaben 1993 ein positives Wachstum 
verzeichnet werden konnte, nahmen die Einnahmen im ver- 
gangenen Jahr trotz wirtschaftlichem Aufschwung ab. Dieser 
Trend dürfte im laufenden Jahr anhalten. 
Dans ces conditions, les hypothèses sur lesquelles est 
fondé le calcul de l'impôt anticipé revêtent une grande impor- 
tance. Nos estimations pour 1996 sont basées sur l'hypo- 
thèse d'une stabilisation des taux d'intérêt à un faible niveau. 
242.3 Les rentrées de l'impôt anticipé sont budgétisées à 
21,9 milliards, soit un montant supérieur de plusieurs cen- 
taines de millions au résultat attendu pour 1995. Elles retrou- 
veraient ainsi une croissance positive, après une baisse 
probable en 1995. Leur progression est due au prolongement 
attendu de la forte augmentation des recettes provenant des 
dividendes suite à l'amélioration des bénéfices des sociétés 
anonymes. En revanche, les rentrées découlant des obliga- 
tions et des avoirs de la clientèle bancaire devraient légère- 
ment fléchir en raison de la baisse des taux d'intérêt interve- 
nue ces dernières années. 
242.4 En dépit de la progression des rentrées, les rembour- 
sements devraient diminuer par rapport à 1995 pour se fixer 
17,9 milliards. Leur recul s'explique largement par le mode 
de taxation bisannuel pratiqué par de nombreux cantons; 
durant les années paires, les remboursements aux per- 
sonnes physiques portent sur les rémunérations de l'année 
précédente, alors que, durant les années impaires, ils 
concernent en plus en partie les revenus acquis deux ans 
auparavant. Ils devraient toutefois reculer également en com- 
paraison de 1994, dernière année paire comparable. Ils 
cesseront en effet graduellement de porter sur la période de 
taux d'intérêt élevés. 
242.5 La normalisation de la quote-part des rembourse- 
ments (remboursements en pour cent des rentrées) devrait 
se poursuivre en 1996, résultant du fléchissement des rem- 
boursements s'alliant au retour à la croissance des rentrées. 
Ainsi, la quote-part des remboursements diminuerait par 
rapport au taux très élevé de 85,5 enregistré en 1994 pour 
s'inscrire à 81,5 pour cent. 
243 Droits de timbre 
243.1 Les droits de timbre se caractérisent par une grande 
volatilité, qui reflète d'abord les turbulences pouvant affecter 
les marchés financiers et ensuite les vagues de créations et 
d'agrandissements de sociétés. De plus, l'évolution de la 
conjoncture en Suisse et à l'étranger influe sur le produit des 
droits de timbre. Après avoir enregistré une croissance posi- 
tive en 1993 en dépit de la réforme du droit de timbre, il a 
diminué en 1994, malgré la reprise économique, et il subira 
probablement une nouvelle baisse en 1995.

Botschaft 
Message 
75 
Grafik / Graphique 26 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
Übrige Erträge 
Autres produits 
Emissionsabgaben 
Droits de timbre d'émission 
Umsatzabgaben 
Droits de timbre de 
négociation 
81 82 83 84 85 86 87 88 89 
90 91 92 93 94 95 96 
Budgets 
Stempelabgaben 
Tabelle/Tableau 33 
Droits de timbre 
1980 
1990 V1995B V1996 B Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1995 B 
Millionen Franken millions de francs 
Gesamtertrag 
696 
2 091 
1 850 
1800 
— Emissionsabgaben 
175 
553 
730 
470 
— Umsatzabgabe 
409 
1 309 
840 
900 
• Inländische Wertpapiere 
• Ausländische Wertpapiere 
(Dollarkurs)1 
78 
331 
(1,65) 
302 
1 007 
(1,39) 
210 
630 
(1,50) 
275 
625 
(1,20) 
Prämienquittungsstempel 
112 
229 
'Durchschnitt Oktober des Vorjahres bis September des Rech- 
nungsjahres 
-2,7 
Produit total 
-35,6 
— Droits d'émission 
+7,1 
— Droits de timbre de 
négociation 
+31,0 
-0,8 
• Titres suisses 
• Titres étrangers 
(cours du dollar)1 
280 
425 
51,8 
- Timbre de quittance de 
primes 
'Moyenne du mois d'octobre de l'année précédente au mois de 
septembre de l'exercice 
243.2 Für das Budgetjahr 1996 ist ein Ertrag von 1 800 
Millionen zu erwarten, was einer Abnahme von 50 Millionen 
oder 2,7 Prozent gegenüber dem Voranschlag 1995 ent- 
spricht. Allerdings deuten die Eingänge der ersten Jahres- 
hälfte darauf hin, dass der für 1995 budgetierte Betrag nicht 
erreicht werden dürfte. Die Schätzung berücksichtigt die 
Auswirkungen der Sanierungsmassnahmen 1994, die am 
1. Januar 1996 in Kraft treten werden. Die Emissionsabgaben 
243.2 Pour le budget 1996, on évalue le produit des droits 
de timbre à 1 800 millions, ce qui correspond à une baisse 
de 50 millions, soit 2,7 pour cent, par rapport au budget 1995. 
Toutefois, les résultats de la première partie de l'année en 
cours donnent à penser que le montant budgétisé pour 1995 
ne sera pas atteint. Notre prévision tient compte de l'impact 
des mesures d'assainissement 1994 qui entreront en vi- 
gueur au 1er janvier 1996. Les droits d'émission ont été

76 
Botschaft 
Message 
auf Beteiligungsrechten sind herabgesetzt und der Prämien- 
quittungsstempel heraufgesetzt worden. Diese Steuersatz- 
änderungen kompensieren sich weitgehend. Die budgetier- 
ten Einnahmen liegen um 125 Millionen unter dem Finanz- 
plan vom 19. Oktober 1994. Diese Korrektur nach unten ist 
auf die Tieferschätzung der Ausgangsbasis 1995 und die 
schwächere Wirtschaftsentwicklung im Jahre 1996 zurück- 
zuführen. Im langfristigen Vergleich zeigt es sich, dass die 
Stempelabgaben unter dem Niveau von 1993 bleiben wer- 
den. 
243.3 Bei den Emissionsabgaben rechnen wir im Budget- 
jahr 1996 mit Einnahmen von 470 Millionen, was 260 Millio- 
nen oder 36 Prozent weniger als im Voranschlag 1995 be- 
deutet. Allerdings ist der für 1995 veranschlagte Betrag aus 
heutiger Sicht als zu hoch zu bezeichnen. Der nach wie vor 
schleppende Wirtschaftsgang hat Auswirkungen auf die 
Emission von Aktien und Obligationenanleihen. Der Rück- 
gang ist zudem auch auf die Revision der Stempelabgaben 
zurückzuführen, welche mit den Sanierungsmassnahmen 
1994 beschlossen worden ist und am 1. Januar 1996 in Kraft 
treten wird. Diese Reform sieht die Reduktion des Abgabe- 
satzes auf Beteiligungsrechten von 3,0 auf 2,0 Prozent und 
eine Steuerbefreiung der kleinen und mittleren Unternehmen 
vor, deren einbezahltes Kapital 250 000 Franken nicht über- 
steigt. Damit dürfte ein Einnahmenausfall von rund 150 Mil- 
lionen verbunden sein. Zudem dürfte 1996 die Kapitalnach- 
frage angesichts des zögerlichen Wirtschaftsaufschwungs 
schwach bleiben. 
243.4 Den Ertrag aus dem Umsatzstempel schätzen wir 
auf 900 Millionen, was einer Zunahme von 60 Millionen oder 
7,1 Prozent gegenüber dem Voranschlag 1995 entspricht. 
Der in den Voranschlag 1995 aufgenommene Betrag dürfte 
allerdings infolge der schwachen Börse vor allem zu Beginn 
des laufenden Jahres nicht ganz erreicht werden. Für 1996 
rechnen wir mit der Fortsetzung des gegenwärtigen Auf- 
wärtstrends an der Börse. Dies dürfte das Volumen der 
Finanzgeschäfte, welche mit dem Umsatzstempel besteuert 
werden, positiv beeinflussen. 
243.5 Der Prämienquittungsstempel wird 1996 schät- 
zungsweise 425 Millionen einbringen. Dies sind 145 Millionen 
mehr als im Voranschlag 1995. Dieser deutlichen Zunahme 
liegt die Anhebung des Abgabesatzes auf den Prämien der 
Haftpflicht- und Fahrzeugversicherung von 1,25 auf 5,0 Pro- 
zent zu Grunde. 
réduits et les droits de primes augmentés en conséquence. 
Au total, ces modifications se compensent dans une large 
mesure. Les données pour 1996 du plan financier du 19 
octobre 1994 ont été réduites de 125 millions. A l'origine de 
cette correction se trouve la révision à la baisse du produit 
des droits de timbre pour 1995 et de la croissance économi- 
que pour 1996. Une mise en perspective montre que les 
droits de timbre demeureront inférieurs au niveau atteint en 
1993. 
243.3 Les droits d'émission devraient rapporter 470 mil- 
lions en 1996, en diminution de 260 millions soit 36 pour cent 
comparativement au budget 1995. Néanmoins, le montant 
budgétisé pour 1995 apparaît actuellement sensiblement 
surévalué et a dû être révisé à la baisse. Le fléchissement de 
la croissance économique n'a pas manqué d'induire une 
contraction des émissions d'actions et des emprunts obliga- 
taires. En outre, l'écart par rapport au budget 1995 s'explique 
en partie par la réforme du droit de timbre contenue dans les 
mesures d'assainissement 1994 et qui entrera en vigueur au 
1er janvier 1996. Cette révision prévoit l'abaissement du taux 
du droit d'émission sur la formation de capital-actions de 3,0 
à 2,0 pour cent et l'exemption des petites et moyennes 
entreprises dans la mesure où le capital apporté ne dépasse 
pas 250 000 francs. Elle devrait entraîner un manque à 
gagner de quelque 150 millions. Pour 1996, nous pensons 
que la demande de capitaux demeurera faible au vu de la 
fragilité de la reprise économique. 
243.4 Le produit des droits de négociation est estimé à 
900 millions, à savoir une hausse de 60 millions soit 7,1 pour 
cent par rapport au budget 1995. En raison de la faiblesse de 
la bourse qui s'est prolongée jusqu'en avril, le montant inscrit 
au budget 1995 ne sera toutefois vraisemblablement pas 
atteint. Pour 1996, nous prévoyons le prolongement de la 
tendance actuellement haussiere de la bourse, ce qui devrait 
entraîner une nouvelle progression du montant des transac- 
tions financières frappées du droit de négociation. 
243.5 Les droits sur les quittances de primes rapporte- 
ront 425 millions, après quelque 145 millions en 1995. Cette 
nette augmentation trouve son origine dans le relèvement du 
taux des droits sur les primes de l'assurance-responsabilité 
civile et de l'assurance de corps de véhicule de 1,25 à 5,0 
pour cent. 
244 Mehrwertsteuer 
244.1 Im Voranschlagsjahr kann die Mehrwertsteuer erst- 
mals über ein volles Jahr vereinnahmt werden. Für 1996 
rechnen wir mit Einnahmen von 11,6 Milliarden. Dabei ist der 
vom Parlament abgelehnten Treibstoff-, Heizöl- und Gaszol- 
lerhöhung sowie dem reduzierten Satz für Beherbungslei- 
stungen Rechnung getragen worden. Zu den Mehrwertsteu- 
ereinnahmen kommen noch 125 Millionen aus dem Abbau 
der Steuerausstände bei der Warenumsatzsteuer hinzu. Die 
Abweichung der Einnahmen aus der Mehrwertsteuer vom 
Finanzplan vom 19. Oktober 1994 (-75 Mio) ist einerseits auf 
die erwähnten Mindereinnahmen zurückzuführen. Diese 
werden jedoch durch die Auswirkungen des gegenüber dem 
alten Finanzplan höher geschätzten Wirtschaftswachstums 
zu einem guten Teil kompensiert. 
Gegenüber dem Voranschlag 1995 resultiert bei den Mehr- 
wertsteuereinnahmen eine Zunahme von 3,9 Milliarden. Al- 
lerdings gilt es zu berücksichtigen, dass im laufenden Jahr 
Erträge von lediglich drei Quartalen anfallen. Bereinigt um 
diesen Faktor ergibt sich eine Wachstumsrate von gegen 
vier Prozent. Somit unterstellen wir eine BIP-Elastizität der 
Mehrwertsteuereinnahmen von ungefähr eins. 
244 Taxe sur la valeur ajoutée 
244.1 En 1996, la taxe sur la valeur ajoutée pourra être 
perçue pour la première fois sur une année entière. Les 
recettes escomptées à ce titre se montent à 11,6 milliards. 
Ce chiffre tient compte du relèvement refusé par le Parle- 
ment des droits sur les carburants, l'huile de chauffage et le 
gaz naturel et du taux réduit applicable aux prestations de 
l'économie hôtelière. 125 millions provenant de l'encaisse- 
ment d'arriérés dus au titre de l'IChA viendront en outre 
s'ajouter au produit de la TVA. L'écart par rapport au plan 
financier du 19 octobre 1994 (-75 mio) est imputable aux 
moins-values précitées. Celles-ci sont cependant compen- 
sées dans une large mesure par les retombées de la crois- 
sance économique revue en hausse par rapport à l'ancien 
plan financier. 
Au regard du budget 1995, les recettes provenant de la TVA 
augmentent de 3,9 milliards. A noter toutefois que la TVA n'a 
été encaissée que sur trois trimestres durant l'année en 
cours. Corrigé de ce facteur, le taux de croissance approche 
les quatre pour cent. Le coefficient d'élasticité PIB pour ce 
qui touche les rentrées de la TVA est estimé à un.

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77 
244.2 Für das laufende Jahr wurden die Eingänge aus der 
Mehrwertsteuer mit 7,7 Milliarden veranschlagt. Die bisheri- 
ge Entwicklung der Mehrwertsteuererträge lässt noch keine 
zuverlässige Hochrechnung auf das Jahresergebnis zu, so 
dass sich aus heutiger Sicht keine Schätzkorrekturen im 
Voranschlag 1996 aufdrängen. Faktoren, die tendenziell für 
höhere Mehrwertsteuereingänge sprechen, werden durch 
andere Faktoren, die tiefere Erträge erwarten lassen, kom- 
pensiert. Höhere Einnahmen im laufenden Jahr sind insbe- 
sondere aus der Besteuerung der Importe zu erwarten. Für 
höhere Mehrwertsteuereingänge spricht auch die Tatsache, 
dass die Anzahl der im Register der Mehrwertsteuerpflichti- 
gen eingetragenen Unternehmen höher ist als ursprünglich 
angenommen. Da es sich bei den zusätzlichen Steuerpflich- 
tigen aber vorwiegend um Dienststellen der öffentlichen 
Hand und um kleinere Unternehmen mit geringen Umsätzen 
handelt, dürften sich allfällige Mehreinnahmen in engen 
Grenzen halten. Einnahmenvermindernd wirkt sich dagegen 
aus, dass die Steuerpflichtigen mit Vorsteuerüberschüssen 
monatlich abrechnen können. Weitere Mindereinnahmen er- 
geben sich aus der allgemeinen Verlängerung der Zahlungs- 
fristen von 30 auf 60 Tage. 
244.3 Die Schätzung der Einnahmen aus der Mehrwertsteu- 
er ist mangels genügender Erfahrungswerte mit grossen 
Unsicherheiten verbunden. Eine zuverlässige Ausgangsba- 
sis für Einnahmenprognosen werden wir erst mit dem Voran- 
schlag 1997 aufweisen. Erhöht wird die bestehende Unsi- 
cherheit noch durch verschiedene vorgesehene Änderungen 
an der Mehrwertsteuerverordnung, deren finanzielle Auswir- 
kungen schwierig zu beziffern sind. 
244.2 Pour l'année en cours, nous prévoyons que le produit 
de la TVA s'élèvera à 7,7 milliards. Les recettes encaissées 
à ce jour ne nous permettent pas d'évaluer avec certitude le 
résultat final. Il n'y a donc pas lieu présentement de modifier 
les prévisions pour 1996. Certains facteurs, qui devraient 
générer un accroissement du rendement de la TVA seront 
contrecarrés par d'autres éléments induisant une baisse des 
rentrées. Ainsi la taxation des importations notamment rap- 
portera des recettes supplémentaires durant l'année en 
cours. En outre, les entreprises enregistrées au titre des 
assujettis à la TVA étant plus nombreuses que prévu à 
l'origine, on peut s'attendre à un surcroît de recettes. Celui-ci 
restera cependant dans des limites modestes vu que les 
assujettis de la dernière heure sont essentiellement des 
services publics et des petites sociétés dont le chiffre d'af- 
faires est limité. En revanche, il faut s'attendre à une baisse 
des rentrées due aux décomptes mensuels des soldes posi- 
tifs d'impôt préalable que les assujettis sont en droit d'opérer. 
Par ailleurs, la prolongation générale des délais de paiement 
de 30 à 60 jours provoquera aussi un recul des rentrées. 
244.3 Faute de recul et par conséquent d'expérience, toute 
prévision concernant les recettes de la TVA paraît très aléa- 
toire. A cet égard, nous ne disposerons pas de base fiable 
avant l'établissement du budget 1997. A ce facteur d'incerti- 
tude s'ajoutent les diverses retouches - dont les effets sont 
difficilement chiffrables - que devrait subir l'ordonnance sur 
la taxe sur la valeur ajoutée. 
245 Zolleinnahmen 
245.1 Die Einnahmen aus den Einfuhrzöllen werden für 
1996 auf 1 347 Millionen geschätzt und liegen damit um 151 
Millionen höher als im Voranschlag 1995. Dieser Anstieg 
erklärt sich aus der Umwandlung von gewissen landwirt- 
schaftlichen Abgaben in Zölle. Dies ist Folge der mit dem 
Inkrafttreten der Abkommen des GATT/WTO verbundenen 
Tarifizierung. Ohne diesen Sonderfaktor würden die Einfuhr- 
zölle im Rahmen des für 1995 veranschlagten Betrages zu 
liegen kommen. Hintergrund dieser Einnahmenstagnation 
sind allerdings zwei gegenläufige Entwicklungen. Einerseits 
kann eine leichte Zunahme der Importe erwartet werden, was 
sich auf die Einfuhrzölle tendenziell positiv auswirken wird. 
Andererseits wird die Verwirklichung der erwähnten GATT- 
Verträge eine gewisse Einbusse bei bisher erhobenen Ein- 
fuhrzöllen zur Folge haben. 
Verglichen mit dem alten Finanzplan liegen die Einfuhrzöl- 
le ohne Berücksichtigung der Tarifizierung rund 350 Millionen 
tiefer. Diese gewichtige Differenz erklärt sich daraus, dass 
das Parlament der Abgabenerhöhung für Heizöl und Gas im 
Rahmen der Sanierungsmassnahmen 1994 nicht zuge- 
stimmt hat. 
245 Droits de douane 
245.1 Les recettes provenant des droits d'entrée sont esti- 
mées à 1 347 millions pour 1996, un montant supérieur de 
quelque 151 millions par rapport au budget 1995. Cette 
progression s'explique par un transfert de recettes qui étaient 
comptabilisées jusqu'alors sous «taxes d'orientation agri- 
coles»: suite à l'entrée en vigueur des accords du 
GATT/OMC, différents suppléments de prix prélevés sur les 
produits agricoles devront être transformés en droits de 
douane (tarification). Hors ce transfert, le montant des droits 
d'entrée attendu en 1996 est proche du montant budgétisé 
pour 1995. Cette quasi-stagnation recouvre toutefois deux 
évolutions divergentes: d'une part, on attend une légère 
progression des importations, ce qui devrait avoir un effet 
positif sur les droits d'entrée; d'autre part, la mise en oeuvre 
des accords du GATT entraînera une perte de recettes au 
titre des droits d'entrée perçus jusqu'à présent. 
Comparativement au plan financier précédent, les droits 
d'entrée, hors transfert des taxes agricoles, subiront un man- 
que à gagner d'environ 350 millions. Le refus par le Parle- 
ment de l'augmentation des droits sur l'huile de chauffage et 
le gaz naturel proposée dans le programme d'assainisse- 
ment 1994 explique cet écart substantiel.

78 
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Grafik/Graphique 27 
Zolleinnahmen 
Recettes douanières 
Mio. Fr. 
7 000 
6 000 
5 000 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 
Tabakzölle 
Droits sur le tabac 
Zollzuschlag auf 
Treibstoffen 
Droits supplémentaires 
sur les carburants 
Zölle auf Treibstoffen 
Droits sur les carburants 
J 
Einfuhrzölle 
Droits d'entrée 
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 
Budgets 
Die ab 1991 real rückläufigen Importe verzeichnen seit 
dem letzten Quartal 1993 infolge der konjunkturellen Erho- 
lung wieder eine steigende Tendenz. In den letzten Monaten 
ist allerdings eine leichte Abnahme bei den eingeführten 
Konsumgütern, insbesondere bei Fahrzeugen, zu verzeich- 
nen. Für das Budgetjahr 1996 erwarten wir ein beschleunig- 
tes Wachstum der Einfuhren. Dieses dürfte allerdings durch 
den zurückhaltenden privaten Konsum gedämpft werden. 
Das Abkommen der Uruguay-Runde des GATT/WTO ist am 
1. Juli 1995 in Kraft getreten und sieht einen weltweiten 
Abbau der Einfuhrzölle vor. Wie sich dieses Abkommen in 
den nächsten Jahren auf die Einnahmen des Bundes auswir- 
ken wird, ist zum gegenwärtigen Zeitpunkt noch offen. Im 
Budgetjahr 1996 ist mit Mindereinnahmen aus Zöllen auf 
Industrie- und Landwirtschaftserzeugnissen in der Höhe von 
75 Millionen zu rechnen. Der Trend zur Erosion der Zollein- 
nahmen, der sich in den vergangenen Jahren aufgrund 
verschiedener Zollabbaurunden und Freihandelsabkommen, 
abzeichnete, wird sich somit auch 1996 fortsetzen. Der Anteil 
der Einfuhrzölle an den Gesamteinnahmen dürfte dann unter 
drei Prozent fallen. 
245.2 Die Treibstoffzölle werden im Voranschlag 1996 auf 
4 590 Millionen veranschlagt. Davon entfallen 2 700 Millionen 
auf den Grundzoll und 1 890 Millionen auf den Zollzuschlag. 
Im Vergleich zum Voranschlag 1995 nehmen sie um 2,7 
Prozent zu. 
Après avoir reculé progressivement depuis 1991, les impor- 
tations en termes réels ont retrouvé une tendance à la 
hausse à partir du dernier trimestre 1993 sous l'effet du 
redressement conjoncturel. Ces derniers mois, on a toutefois 
noté un fléchissement des importations de biens de consom- 
mation, en particulier des véhicules. Pour 1996, nous pré- 
voyons une accélération de la croissance des importations, 
mais qui devrait demeurer bridée par l'atonie de la consom- 
mation privée. 
L'accord issu du Cycle d'Uruguay du GATT/OMC est entré 
en vigueur le 1er juillet 1995, prévoyant des réductions sub- 
stantielles des droits de douane dans le monde entier. Cer- 
taines incertitudes subsistent encore pour ce qui est de son 
impact financier sur le budget de la Confédération au cours 
des prochaines années. Néanmoins, pour 1996, on prévoit 
une perte en matière de droits de douane sur les produits 
industriels et agricoles de l'ordre de 75 millions. La tendance 
à l'érosion des droits de douane perceptible depuis nombre 
d'années déjà à la suite de différents cycles de démantèle- 
ments tarifaires et de traités de libre-échange, notamment 
avec les pays de l'Est, se poursuivra ainsi en 1996. La part 
des droits d'entrée aux recettes totales tombera alors au-des- 
sous de trois pour cent. 
245.2 Les droits sur les carburants sont budgétisés à 
4 590 millions, 2 700 provenant des droits de base et 1 890 
des droits supplémentaires. Comparativement au budget 
1995, ils augmentent de 2,7 pour cent.

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79 
Gegenüber dem Finanzplan vom 19. Oktober 1994 mussten 
die Einnahmen aus den Treibstoffzöllen stark nach unten 
korrigiert werden (-785 Mio), weil das Parlament die im 
Rahmen der Sanierungsmassnahmen 1994 vorgeschlage- 
ne Steuererhöhung abgelehnt hat. Diese sah eine Anpas- 
sung des Grundzolls um 15 Rappen je Liter nach oben vor. 
Zudem sollte auf die Zollrückerstattungen an die konzessio- 
nierten Transportunternehmen, die Landwirtschaft, die Forst- 
wirtschaft und die Berufsfischerei verzichtet werden. 
Par rapport au plan financier précédent, les recettes des 
droits sur les carburants ont fait l'objet d'une révision substan- 
tielle (-785 mio) en raison du refus par le Parlement des 
mesures d'assainissement 1994 proposées dans ce do- 
maine. Ces dernières prévoyaient une hausse de 15 cen- 
times de la taxe de base et la suppression de la restitution 
des droits de douane aux entreprises de transport conces- 
sionnaires, à l'agriculture, sylviculture et pêche profession- 
nelle. 
Die nach verbleitem und bleifreiem Benzin differenzierten 
Grundzolltarife wurden auf den 1. Januar 1994 zum letzten 
Mal angepasst. Der Voranschlag 1996 stützt sich auf einen 
Anteil des bleifreien Benzins von 85 Prozent. Da er bereits 
im April des laufenden Jahres 85 Prozent erreicht hat, werden 
sich die Mehr- und Mindererträge aus der Differenzierung bis 
Ende Jahr weitgehend kompensieren. Eine Anpassung des 
Tarifs wird sich demnach wahrscheinlich 1996 aufdrängen. 
Der Treibstoffzollertrag hängt von verschiedenen Faktoren 
ab. Die Hauptgrössen sind der Motorfahrzeugbestand und 
die durchschnittlichen jährlichen Fahrleistungen. Der Ge- 
samtbestand an Motorfahrzeugen stieg in den vergangenen 
Jahren stetig an. Ob dies auch in Zukunft zu einem erhöhten 
Treibstoffverbrauch führen wird, ist infolge der in der Regel 
besseren Technik der neuen Wagen unsicher. Auch über die 
zu erwartenden Fahrleistungen lassen sich keine präzisen 
Angaben machen. Die Erfahrungswerte deuten aber darauf 
hin, dass der wirtschaftliche Aufschwung den Treibstoff- 
verbrauch der Unternehmungen und der privaten Haushalte 
steigern wird. Der Benzinverbrauch in den Grenzregionen 
beeinflusst die Einnahmenentwicklung ebenfalls. Diese 
hängt weitgehend von den Preisrelationen im internationa- 
len Vergleich ab. In den letzten Monaten ist die Nachfrage 
infolge der Lira-Schwächung erneut gesunken. Weil der 
Schweizer Franken stark bleiben dürfte, ist eine Wiederbele- 
bung der ausländischen Nachfrage kaum zu erwarten. 
246 Tabaksteuer und Verkehrsabgaben 
246.1 Die Einnahmen aus der Tabaksteuer werden 1996 
auf 1 380 Millionen veranschlagt, 20 Millionen mehr als im 
Voranschlag 1995. Angesichts der im vergangenen und bis- 
her im laufenden Jahr tiefer als erwartet ausgefallenen Ein- 
nahmen muss der im Voranschlag 1995 enthaltene Betrag 
als zu hoch bezeichnet werden. So ist bereits seit einigen 
Monaten ein Rückgang der Zigarettenverkäufe festzustellen, 
der auf die geringere ausländische Nachfrage zurückzufüh- 
ren ist. Es ist zudem nicht auszuschliessen, dass die wieder- 
holten Erhöhungen des Tabaksteuersatzes zu einer Abnah- 
me des Inlandkonsums geführt haben. Aus diesen Gründen 
fallen die Einnahmen um 60 Millionen tiefer als im Finanzplan 
vom 19. Oktober 1994 aus. 
Die im Vergleich zum Voranschlag 1995 höher liegenden 
Einnahmen sind auf die Aenderung der Steuerstruktur zu- 
rückzuführen, die mit den Sanierungsmassnahmen 1994 
beschlossen worden sind. Zudem wirkt sich die Erhöhung 
des Steuersatzes auf den 1. April 1995 aus, welche im 
Voranschlag 1996 erstmals über ein ganzes Jahr zu Buche 
schlägt. 
246.2 Die Einnahmen aus der Schwerverkehrsabgabe 
werden für 1996 auf 175 Millionen geschätzt. Sie sollten 
damit leicht höher liegen als die für 1995 erwarteten Einnah- 
men. Diese Entwicklung erklärt sich aus dem konjunkturellen 
Aufschwung, der sich im nächsten Jahr festigen sollte. Die 
Nationalstrassenabgabe dürfte mit 275 Millionen gegen- 
über dem für 1995 erwarteten Betrag ebenfalls etwas zuneh- 
Le tarif des droits de base différencié selon qu'il frappe 
l'essence additionnée de plomb ou sans plomb a été adapté 
pour la dernière fois au 1er janvier 1994. Le budget 1996 
repose dès lors sur une part de 85 pour cent pour l'essence 
sans plomb. Comme elle atteignit déjà la barre des 85 pour 
cent en avril 1995. on présume que les plus-values et les 
pertes cumulées depuis l'instauration du tarif différencié de- 
vraient pratiquement se compenser en fin d'année 1995. Une 
adaptation du tarif s'imposera dès lors vraisemblablement en 
1996. 
Le produit des droits sur les carburants dépend de différents 
facteurs. L'évolution du parc des véhicules automobiles et 
le nombre de kilomètres parcourus en moyenne par année 
sont déterminants. L'effectif total des véhicules à moteur n'a 
cessé de croître ces dernières années. Il est toutefois difficile 
de dire si la poursuite de cette tendance entraînera une nette 
hausse de la consommation de carburant, les véhicules 
neufs étant en général plus économes en carburant que les 
véhicules anciens. Aucune prévision fiable ne peut non plus 
être effectuée en ce qui concerne le nombre de kilomètres 
qui seront parcourus. Les observations faites par le passé 
nous incitent toutefois à penser que l'amélioration conjonc- 
turelle stimulera la consommation de carburant des entre- 
prises et des particuliers. Enfin, la demande d'essence 
dans les zones frontalières influe sur les recettes. Elle 
dépend pour l'essentiel des prix relatifs en comparaison 
internationale. Ces derniers mois, elle a diminué de nou- 
veau à la suite de la forte dépréciation de la lire. Comme le 
franc suisse devrait demeurer relativement fort, on ne peut 
guère s'attendre à un rebond de la demande étrangère. 
246 Impôt sur le tabac et taxes routières 
246.1 L'impôt sur le tabac devrait rapporter 1 380 millions, 
soit une hausse de 20 millions en comparaison du budget 
1995. Eu égard aux moins-values accusées en 1994 et à la 
faiblesse des recettes enregistrées durant la première partie 
de l'année 1995. le montant figurant au budget 1995 doit 
cependant être considéré comme sensiblement surestimé. 
Ainsi, on constate depuis plusieurs mois déjà un recul de la 
vente de cigarettes dû vraisemblablement à la nette réduction 
de la demande étrangère suite à l'appréciation du franc. De 
plus, il n'est pas exclu que les hausses répétées du tarif de 
l'impôt aient entraîné une diminution de la consommation 
domestique. Pour ces raisons, les recettes prévues pour 
1996 seront inférieures de 60 millions au plan financier 
précédent. 
L'augmentation attendue entre 1995 et 1996 est due avant 
tout au changement de structure fiscale adopté dans le 
programme d'assainissement 1994 et. dans une moindre 
mesure, à la majoration du taux de l'impôt entrée en vigueur 
au 1er avril 1995 et qui exercera pour la première fois ses 
effets sur une année pleine. 
246.2 Les recettes provenant de la redevance sur le trafic 
des poids lourds sont évaluées à 175 millions pour 1996. 
Elles devraient ainsi enregistrer une légère hausse en com- 
paraison du résultat prévu pour 1995. Cette évolution s'expli- 
que par le redressement conjoncturel qui devrait se consoli- 
der l'an prochain La redevance pour l'utilisation des 
routes nationales, d'un montant de 275 millions, devrait

80 
Botschaft 
Message 
men. Auch diese Zunahme ist konjunkturell bedingt. Gegen- 
über dem Finanzplan vom 19. Oktober 1994 mussten die 
Einnahmen aus den Verkehrsabgaben leicht nach unten 
angepasst werden. Sie fliessen in die Spezialfinanzierung 
«Strassenverkehr». 
également progresser quelque peu comparativement au ré- 
sultat attendu pour 1995. Cette augmentation trouve égale- 
ment son origine dans l'amélioration de la conjoncture. Par 
rapport au plan financier précédent, le produit des rede- 
vances routières a été revu en légère baisse. Ces res- 
sources seront affectées au financement spécial «circulation 
routière». 
247 Weitere Einnahmen 
247.1 Die nicht-fiskalischen Einnahmen machen 12,2 
Prozent der Gesamteinnahmen aus und belaufen sich im 
Voranschlag 1996 auf 4,9 Milliarden. Das sind 600 Millionen 
oder 14,3 Prozent mehr als im Voranschlag des laufenden 
Jahres. Gegenüber den Schätzungen des Finanzplans vom 
19. Oktober 1994 liegen die Einnahmen um 1,1 Milliarden 
höher. Dies ist zum grössten Teil Folge davon, dass der 
Fonds der Arbeitslosenversicherung 1996 Darlehen im Um- 
fange von einer Milliarde zurückbezahlen wird, was im alten 
Finanzplan nicht berücksichtigt war. 
Die nicht-fiskalischen Einnahmen umfassen im wesentlichen 
die Vermögenserträge, die Entgelte - beispielsweise den 
Militärpflichtersatz, verschiedene Benützungsgebühren und 
Rückerstattungen -, den Einnahmenüberschuss der PKB, die 
Einnahmen aus Regalien und Konzessionen - vor allem den 
Bundesanteil am Reingewinn der Eidg. Alkoholverwaltung, 
der PTT-Betriebe und der Schweizerischen Nationalbank - 
und Rückzahlungen von Darlehen und Beteiligungen, 
247 Autres recettes 
247.1 Les recettes non fiscales, qui représentent 12,2 
pour cent des recettes totales, sont évaluées à 4,9 milliards. 
Elles s'inscrivent en hausse de 600 millions, soit de 14,3 pour 
cent au regard du budget 1995. Par rapport aux estimations 
du plan financier du 19 octobre 1994 elles progressent de 1,1 
milliard. Cette amélioration est due principalement aux prêts 
que remboursera l'assurance-chômage en 1996 (env. 1 mia), 
ce qui n'avait pas été prévu dans l'ancien plan financier. 
Les recettes non fiscales comprennent pour l'essentiel les 
revenus du patrimoine, les taxes - notamment la taxe 
d'exemption du service militaire, diverses taxes et des rem- 
boursements - l'excédent de recettes de la CFP, les recettes 
provenant des patentes et des concessions, parmi lesquelles 
on citera la part de la Confédération aux bénéfices de la 
Régie fédérale des alcools, des PTT et de la Banque natio- 
nale, ainsi que des remboursements de prêts et de participa- 
tions. 
247.2 Der Vermögensertrag, der für 1996 auf 1 368 Millio- 
nen veranschlagt wird, setzt sich zusammen aus 1 324 Mil- 
lionen Kapitalertrag und 44 Millionen Liegenschaftsertrag. 
Der Zuwachs gegenüber dem Voranschlag des laufenden 
Jahres beträgt 21 Millionen oder 1,5 Prozent. Die Anlagen 
des Finanzvermögens steuern 500 Millionen zum Vermö- 
gensertrag bei und nehmen um rund 60 Millionen gegenüber 
dem Voranschlag 1995 zu. Dies ist auf die Kapitalerträge aus 
den Festgeldern bei der SNB und aus Swapverträgen sowie 
aus Kassenobligationen zurückzuführen. Die Verzinsung der 
Bundesdarlehen trägt 774 Millionen zu den Vermögenserträ- 
gen bei. Gegenüber dem Budget 1995 entspricht dies einem 
Rückgang von rund 61 Millionen oder sieben Prozent. Be- 
tragsmässig am stärksten ins Gewicht fallen die Zinserträge 
auf den Darlehen an die SBB (419 Mio), den Ausgleichsfonds 
der Arbeitslosenversicherung ( 116 Mio) sowie auf den Treso- 
rerievorschüssen an die Kantone zur Finanzierung der Defi- 
zite dieser Versicherung (101 Mio). 
247.3 Die Entgelte werden auf 811 Millionen geschätzt. Das 
sind 275 Millionen oder 25,3 Prozent weniger als im Voran- 
schlag 1995. Wegen der Verselbständigung der Swisscontrol 
fallen die Gebühren für die Flugsicherung weg (V 1995: 250 
Mio). Zu den Entgelten gehören insbesondere die Einnah- 
men aus dem Militärpflichtersatz (158 Mio), die Gebühren für 
Amtshandlungen (160 Mio) sowie die Rückerstattungen (324 
Mio), insbesondere die Rückerstattungen des Ausgleichs- 
fonds der AHV/IV und der Unterstützungskosten im Asylbe- 
reich. 
247.4 Der Einnahmenüberschuss der PKB ergibt sich als 
Differenz der Arbeitgeber- und Arbeitnehmerbeiträge sowie 
der Zinseinnahmen zu den Rentenzahlungen. Er wird für 
1996 auf 933 Millionen veranschlagt. Der Rückgang von 38 
Millionen oder 3,9 Prozent gegenüber dem Vorjahr ist eine 
Folge der höheren Rentenzahlungen bei etwa gleichbleiben- 
den Einnahmen. Mit der vorgesehenen Ausgliederung des 
Einnahmenüberschusses der PKB aus der Finanzrechnung 
wird sich das Defizit des Bundes um rund eine Milliarde pro 
Jahr erhöhen. Bei der Erfolgsrechnung dagegen wirkt sich 
diese Änderung nicht aus. 
247.2 Le revenu des biens, qui est évalué pour 1996 à 
1 368 millions, se compose du produit du capital (1 324 mio) 
et du produit des immeubles (44 mio). L'augmentation par 
rapport au budget pour l'année en cours s'élève à 21 millions, 
soit à 1,5 pour cent. Le produit des capitaux du patrimoine 
financier contribue à raison de 500 millions au revenu du 
patrimoine, soit de quelque 60 millions de plus que ce pré- 
voyait le budget 1995. Cette hausse est due aux rendements 
des dépôts à terme de la BNS, aux swaps et aux obligations 
de caisse. La rémunération des prêts de la Confédération se 
chiffre à 774 millions. Comparée au budget 1995, elle est en 
baisse de 61 millions (-7%). Eu égard au montant, les intérêts 
les plus élevés sont perçus au titre des prêts accordés aux 
CFF (419 mio), au fonds de compensation de l'AC (116 mio), 
et aux avances de trésorerie faites aux cantons pour le 
financement du déficit de ladite assurance (101 mio). 
247.3 Les taxes sont évaluées à 811 millions. Ce chiffre 
traduit un recul de 275 millions, soit de 25,3 pour cent en 
comparaison du budget 1995. Les redevances pour la sécu- 
rité aérienne sont supprimées suite à l'indépendance acquise 
par Swisscontrol (budget 1995: 250 mio). Ce groupe de 
recettes comprend notamment la taxe d'exemption du ser- 
vice militaire (158 mio), les émoluments pour actes adminis- 
tratifs (160 mio) ainsi que les remboursements (324 mio) 
notamment ceux du fonds de compensation de l'AVS/AI et 
des frais d'assistance encourus au titre de l'asile. 
247.4 L'excédent de recettes de la CFP est le résultat de 
la différence entre les recettes d'intérêts, les cotisations de 
l'employeur et des salariés et les rentes. Il est budgété à 933 
millions pour 1996. La diminution par rapport à l'année pré- 
cédente (38 mio, -3,9%) s'explique par le relèvement des 
rentes alors que les rentrées restent stables. A noter que la 
dissociation prévue de l'excédent de recettes de la CFP et du 
compte financier va aggraver le déficit de la Confédération 
d'un milliard environ par an. Cette opération n'aura toutefois 
pas d'incidence sur le compte de résultats.

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Message 
81 
Zusätzliche Informationen liefern das Kapitel 221.5 der Bud- 
getbotschaft sowie der Kommentar zur Sonderrechnung der 
PKB(vgl. S. 605 ff.). 
247.5 Die Eingänge aus Regalien und Konzessionen wer- 
den mit 659 Millionen budgetiert. Sie liegen damit um 57 
Millionen oder acht Prozent tiefer als im laufenden Jahr, was 
in erster Linie Folge einer geringeren Gewinnablieferung der 
PTT-Betriebe ist. Wurde für das laufende Jahr eine Gewinn- 
ablieferung im Umfang von 270 Millionen budgetiert, so ist für 
1996 noch mit einer solchen von 205 Millionen zu rechnen. 
Zur Einnahmengruppe der Regalien und Konzessionen zählt 
auch der Anteil des Bundes am Gewinn der Nationalbank im 
Umfang von 200 Millionen. Gemäss Artikel 27 des Noten- 
bankgesetzes (SR 951.11) erhalten die Kantone zwei Drittel 
und der Bund einen Drittel des über eine angemessene 
Dividende und die notwendigen Einlagen in die Reserve- 
fonds hinausgehenden Reingewinns. Im Budgetjahr 1996 
können - wie schon in den drei vorangegangenen Jahren - 
insgesamt 600 Millionen ausgeschüttet werden. Der Anteil 
des Bundes am Reingewinn der Eidg. Alkoholverwaltung 
von 90 Prozent wird auf 166 Millionen veranschlagt, was 
knapp 20 Millionen über dem Voranschlag 1995 liegt. Die 
Nettozunahme des Münzumlaufs schätzen wir gestützt auf 
das Münzprägeprogramm der Nationalbank auf 85 Millionen. 
On trouvera de plus amples informations au chapitre 221.5 
du message et dans le commentaire concernant le compte 
spécial (cf. p. 605 ss). 
247.5 Les recettes provenant des patentes et des conces- 
sions se montent à 659 millions. Elles accusent une baisse 
de 57 millions, soit de huit pour cent au regard du budget de 
l'année précédente, baisse qui s'explique surtout par la ré- 
duction de la fraction du bénéfice net versée par l'Entreprise 
des PTT. Alors que pour l'année en cours cette part du 
bénéfice avait été budgétée à 270 millions, elle ne sera plus 
que de 205 millions en 1996. Les patentes et concessions 
englobent en outre le bénéfice versé à la Confédération par 
la Banque nationale, lequel est estimé à 200 millions. En 
vertu de l'article 27 de la loi sur la Banque nationale (RS 
951.11), les cantons reçoivent deux tiers et la Confédération 
un tiers du bénéfice net obtenu après le versement d'un 
dividende équitable et les prélèvements opérés en faveur des 
fonds de réserve. Comme les trois années écoulées, on peut 
tabler à ce titre sur un montant total de 600 millions. Parmi 
les autres sources de recettes, on compte la part au bénéfice 
net (90%) de la Régie fédérale des alcools. Budgétée à 166 
millions, elle dépasse de quelque 20 millions le montant 
prévu au budget 1995. Compte tenu du programme de frappe 
de la Banque nationale, la croissance des pièces de mon- 
naies en circulation est évaluée à 85 millions.

82 
Botschaft Message 
25 Voranschlag und Finanzplan 1996 im Vergleich 
25 Comparaison entre le budget 1996 et le plan fi- 
nancier 1996 
251 Der Finanzplan vom 19. Oktober 1994 rechnete für 
1996miteinem Ausgabenüberschussvon4,1 Milliarden. Das 
Budget 1996 weist ein um 0,2 Millarden höheres Defizit von 
4.3 Milliarden aus. Diese Verschlechterung ist ausschliess- 
lich einnahmenseitig bedingt. Die Minderausgaben im Um- 
fang von 0.8 Milliarden werden durch Mindereinnahmen von 
1,1 mehr als kompensiert. Dabei gilt es zu berücksichtigen, 
dass der alte Finanzplan die im Rahmen der Sanierungs- 
massnahmen 1994 vom Bundesrat vorgeschlagenen Mehr- 
einnahmen enthalten hat. Das Parlament ist auf die beantrag- 
te Erhöhung der Treibstoff-, Heizöl- und Gaszölle nicht ein- 
getreten. Daraus ergeben sich im Budgetjahr Mindereinnah- 
men gegenüber dem Finanzplan von 1,1 Milliarden. Die 
ebenfalls vorgeschlagene Revision der direkten Bundessteu- 
er, welche die Einführung einer Proportionalbesteuerung der 
Unternehmensgewinne von 9,8 Prozent unter Anrechnung 
der Kapitalsteuer vorsah, hätte sich hingegen erst ab 1997 
finanziell ausgewirkt. 
251 Le plan financier du 19 octobre 1994 prévoyait pour 
1996 un excédent de dépenses de 4,1 milliards. Le budget 
1996 estime cet excédent à 4,3 milliards, soit à 200 millions 
de plus. Cette aggravation est imputable exclusivement à une 
baisse des recettes. La compression des dépenses, qui se 
chiffre à 800 millions, est totalement neutralisée par une 
diminution des recettes qui, elle, s'élève à 1,1 milliard. Il 
convient de rappeler que l'ancien plan financierse fondait sur 
les augmentations de recettes proposées par le Conseil 
fédéral dans le cadre des mesures d'assainissement 1994. 
Rappelons également que le Parlement n'est pas entré en 
matière sur un relèvement des droits sur les carburants, 
l'huile de chauffage et le gaz naturel comme le proposait le 
Conseil fédéral, d'où un manque à gagner durant l'exercice 
de 1,1 milliard par rapport aux prévisions du plan financier. 
Le Conseil fédéral avait en outre proposé de modifier l'IFD 
en introduisant une imposition proportionnelle des bénéfices 
des sociétés de 9,8 pour cent avec l'imputation de l'impôt sur 
le capital. Cette mesure n'aurait toutefois exercé des effets 
qu'à partir de 1997. 
Voranschlag und Finanzplan 
1996 im Vergleich 
Ergebnis 
Ausgaben 
Einnahmen 
Verschlechterung (-) 
Tabelle / Tableau 34 
Comparaison entre le budget 
et le plan financier 1996 
r1996PF V1996B 
gegenüber dem Finanzplan 
Détérioration (-) par rapport 
au plan financier 
Millionen Franken millions de francs 
4 037 4 290 
-253 
Résultat 
44 967 44 154 
40 930 39 864 
-813 
-1 066 
Dépenses 
Recettes 
252 Die Mindereinnahmen sind ausschliesslich Folge der 
deutlich tieferen Fiskaleinnahmen. Hauptsächlich wegen der 
abgelehnten Erhöhung der Treibstoff-, Heizöl- und Gaszölle 
resultieren bei den Fiskaleinnahmen Mindereinnahmen von 
insgesamt 2,2 Milliarden oder 5,8 Prozent. Daneben mussten 
aber auch sämtliche anderen Fiskaleinnahmen etwas tiefer 
veranschlagt werden. Dies ist in erster Linie eine Folge der 
konjunkturellen Lage, die sich aus heutiger Sicht weniger 
vorteilhaft präsentiert als noch vor Jahresfrist. Bei den übri- 
gen Einnahmen resultieren primär dank der vorzeitigen 
Darlehensrückzahlungen der Arbeitslosenversicherung 
Mehreinnahmen von insgesamt 1,1 Milliarden. Der Aus- 
gleichsfonds kann die ihm gewährten Darlehen schneller als 
ursprünglich angenommen zurückbezahlen. 
Bei den Fiskaleinnahmen weicht der Grundzoll auf den 
Treibstoffen am stärksten von der alten Prognose ab. Die im 
Rahmen der Sanierungsmassnahmen 1994 unterbreitete Er- 
höhung um 15 Rappen pro Liter hätte Mehreinnahmen von 
0.8 Milliarden gebracht. Auch die Einfuhrzölle sind deutlich 
tiefer als im alten Finanzplan, weil die Mehreinnahmen aus 
der vorgeschlagenen Erhöhung der Heizöl- und Gaszölle von 
0,4 Milliarden nicht realisiert werden können. Bei der direk- 
ten Bundessteuer beträgt die negative Abweichung zum 
Finanzplan 0,3 Milliarden oder 3,1 Prozent. Ursache dieser 
Differenz ist in erster Linie eine Bereinigung des Gesamtsol- 
lertrags aus der Veranlagungsperiode 1991/92. Die Einnah- 
men aus der Verrechnungssteuer werden um 0,2 Milliarden 
oder 4,7 Prozent tiefer veranschlagt. Es wird zwar mit höhe- 
ren Eingängen gerechnet, doch werden diese durch eben- 
falls höhere Rückerstattungen überkompensiert. Um 0,1 Mil- 
liarden unter dem alten Finanzplan liegen die Einnahmen aus 
den Stempelabgaben. Sowohl der Umsatz- wie auch der 
Emissionsstempel entwickeln sich unter den früheren Erwar- 
tungen. Schliesslich können im Budgetjahr noch keine Len- 
kungsabgaben im Umweltschutzbereich vereinnahmt 
252 La baisse des recettes est due exclusivement à la 
forte contraction des rentrées fiscales. Celles-ci accusent 
un recul de 2,2 milliards (-5,8%) au total, principalement en 
raison du refus du Parlement de relever les droits sur les 
carburants, l'huile de chauffage et le gaz naturel. En outre, 
toutes les autres recettes fiscales ont été revues en baisse 
au vu de la conjoncture qui ne présente plus le même allant 
qu'une année auparavant. Au chapitre des autres recettes, 
on enregistre un surcroît de rentrées de l'ordre de 1,1 milliard 
grâce surtout aux remboursements anticipés de l'assurance- 
chômage. Son fonds de compensation sera, en effet, en 
mesure de rembourser plus tôt que prévu les prêts qui lui ont 
été accordés. 
Parmi les recettes fiscales, la taxe de base sur les carbu- 
rants est celle qui s'écarte le plus des anciennes prévisions. 
La majoration proposée à la faveur du programme d'assai- 
nissement 1994, soit de 15 centimes par litre, aurait rapporté 
un surplus de 800 millions. Les droits d'entrée s'inscrivent 
également en baisse par rapport à l'ancien plan financier car 
la plus-value espérée de l'augmentation des droits sur l'huile 
de chauffage et le gaz naturel (+400 mio) est restée du 
domaine de la fiction. Pour ce qui touche l'impôt fédéral 
direct, le recul au regard du plan financier se monte à 300 
millions (-3,1%). Cette baisse est imputable en premier lieu 
à la réduction du produit total de la période de taxation 
1991/92. Les recettes escomptées au titre de l'impôt anti- 
cipé sont estimées en baisse de 200 millions, soit de 4,7 pour 
cent. Certes, on s'attend à des recettes supplémentaires 
mais elles seront plus que compensées par des rembourse- 
ments en augmentation. Le produit des droits de timbre 
devrait baisser de 100 millions par rapport au plan financier. 
Tant le droit de négociation que le droit d'émission se situe 
au-dessous des prévisions. Enfin, le budget ne peut tabler 
sur des taxes d'incitation pour la protection de l'environ-

Botschaft Message 
83 
werden, weil die Gesetzesrevision später als erwartet in Kraft 
treten wird. Im Finanzplan wurde noch von Einnahmen im 
Umfang von 0,2 Milliarden ausgegangen. 
253 Die Ausgaben unterschreiten dank der restriktiven 
Budgetierung den Finanzplan um 800 Millionen oder 1,8 
Prozent. Mit Ausnahme der Bereiche Landwirtschaft, Volks- 
wirtschaft und Gesundheit können alle Aufgabengebiete Min- 
derausgaben gegenüber dem alten Finanzplan ausweisen. 
Im Bereich «Volkswirtschaft» liegen die Ausgaben um rund 
0,1 Milliarden über dem Finanzplan. Sie hätten sich allerdings 
auch rückläufig entwickelt, wenn der Bund für das nicht 
realisierte Kernkraftwerk Graben nicht entschädigunspflich- 
tig wäre. Im einzelnen präsentiert sich der Vergleich bei den 
wichtigsten Hauptaufgabengebieten wie folgt: 
• Landwirtschaft und Ernährung (+197 Mio): Die Mehr- 
ausgaben von 5,6 Prozent entfallen zum grössten Teil auf 
die Direktzahlungen und sozialen Massnahmen. Aber 
auch die Ausgaben für die Preis- und Absatzsicherung 
liegen über dem alten Finanzplan. 
• Soziale Wohlfahrt (-44 Mio): Die Minderausgaben von 0,4 
Prozent sind Folge zweier gegenläufiger Entwicklungen. 
Im Bereich der Krankenversicherung liegen die Ausgaben 
um 336 Millionen tiefer als im Finanzplan, weil die mit der 
Gesetzesrevision verbundenen Mehrausgaben geringer 
als erwartet ausfallen. Zahlreiche Kantone schöpfen ihren 
Spielraum nicht ganz aus, was tiefere Bundesbeträge zur 
Folge hat. Bei den sonstigen Sozialversicherungen sind 
hingegen Mehrausgaben von 226 Millionen zu verzeich- 
nen. Dies ist in erster Linie Folge der gegenüber dem alten 
Finanzplan um rund 300 Millionen höher liegenden Ausga- 
ben des Bundes für die Arbeitslosenversicherung. 
Beziehungen zum Ausland (-73 Mio): Sämtliche Berei- 
che dieses Aufgabengebiets weisen Minderausgaben ge- 
genüber dem alten Finanzplan aus. Bei den politischen 
und wirtschaftlichen Beziehungen betragen sie 13 resp. 23 
Millionen und bei der Entwicklungshilfe 37 Millionen. 
• Verkehr (-96 Mio): Mehrausgaben für den öffentlichen 
Verkehr von rund 30 Millionen stehen Minderausgaben bei 
den Strassen im Umfang von rund 100 Millionen gegen- 
über. 
nement car la révision de la loi y relative entrera en vigueur 
plus tard que prévu. Le plan financier escomptait à ce titre 
des rentrées de l'ordre de 200 millions. 
253 Grâce à une certaine rigueur budgétaire, les dé- 
penses diminuent de 800 millions (-1,8%) par rapport au plan 
financier. Hors l'agriculture, l'économie nationale et la santé, 
tous les domaines reflètent des dépenses à la baisse face 
aux prévisions de l'ancien plan financier. Dans le domaine de 
l'«économie nationale», les dépenses dépassent de quelque 
100 millions ces prévisions. A noter cependant qu'elles au- 
raient également pu s'inscrire en baisse si la Confédération 
ne devait répondre du paiement des dommages-intérêts pour 
la non réalisation de la centrale atomique de Graben. L'évo- 
lution des principaux groupes de tâches se présente comme 
suit: 
• agriculture et alimentation (+197 mio): les dépenses 
augmentent de 5,6 pour cent en raison notamment des 
paiements directs et de l'application de mesures sociales. 
Mais les dépenses consacrées à la garantie des prix et de 
l'écoulement sont également supérieures à ce que pré- 
voyait l'ancien plan financier. 
• prévoyance sociale (-44 mio): le recul des dépenses 
(-0,4%) et le résultat de deux tendances contradictoires. 
Dans le domaine de l'assurance-maladie, les dépenses 
baissent de 336 millions par rapport au plan financier car 
le surcroît de charges découlant de la révision de la loi sera 
plus faible que prévu. Nombreux sont les cantons qui 
n'exploitent pas totalement leur échelle des subventions, 
ce qui entraîne une réduction des contributions de la 
Confédération. En revanche, les autres assurances so- 
ciales voient leur charges augmenter de 226 millions, ce 
qui est dû surtout aux quelque 300 millions supplémen- 
taires au regard du plan financier que la Confédération a 
consacrés à l'assurance-chômage. 
• relations avec l'étranger (-73 mio): dans ce domaine, 
toutes les catégories de dépenses reculent par rapport au 
plan financier. Ce recul se chiffre à 13 millions, resp. à 23 
millions tant pour ce qui touche les relations politiques 
qu'économiques et à 37 millions sur le plan de l'aide au 
développement. 
• trafic (-96 mio): face à des dépenses supplémentaires de 
30 millions environ dans le domaine des transports publics 
on enregistre une baisse des charges de l'ordre de 100 
millions dans le domaine des routes. 
• Bildung und Grundlagenforschung (-179 Mio): Die ge- 
genüber dem alten Finanzplan tiefer liegenden Ausgaben 
betreffen vor allem die Bereiche der Berufsbildung, Hoch- 
schulen und Grundlagenforschung. 
• Landesverteidigung (-279 Mio): Der betragsmässig 
grösste Teil der geringeren Ausgaben entfällt auf die mili- 
tärische Landesverteidigung (-244 Mio). Mit Minderausga- 
ben von 34 Millionen gegenüber dem alten Finanzplan 
trägt auch die zivile Landesverteidigung, insbesondere der 
Zivilschutz, zur Entlastung des Haushaltes bei. 
• Finanzen und Steuern (-379 Mio): Die Minderausgaben 
in diesem Bereich sind zu einem beträchtlichen Teil Folge 
der geringeren Kantonsanteile. Da das Umweltschutzge- 
setz nicht wie erwartet 1996 in Kraft gesetzt werden kann, 
entfällt die vorgesehene Rückerstattung der Lenkungsab- 
gaben im Umweltschutzbereich, was Minderausgaben von 
175 Millionen bedeutet. Zudem führen die geringeren Ein- 
nahmen aus der direkten Bundessteuer und Verrech- 
nungssteuer zu tieferen Ausgaben von insgesamt 110 
• formation et recherche fondamentale (-179 mio): la 
baisse des dépenses par rapport au plan financier affecte 
surtout la formation professionnelle, les hautes écoles et 
la recherche fondamentale. 
• défense nationale (-279 mio): on enregistre le recul le 
plus important des dépenses dans le domaine de la dé- 
fense militaire (-244 mio). La défense civile, notamment la 
protection civile, contribue également à la baisse des 
charges à raison de 34 millions. 
finances et impôts (-379 mio): la compression des dé- 
penses dans ce domaine est due dans une large mesure 
à la réduction des quotes-parts des cantons. Vu que la loi 
sur la protection de l'environnement n'entrera pas en vi- 
gueur comme prévu en 1996, il n'y aura pas à rembourser 
de taxes d'incitation prélevées au titre de la protection de 
l'environnement, ce qui réduit les dépenses de 175 mil- 
lions. En outre, la baisse des recettes provenant de l'IFD 
et de l'impôt anticipé engendre un recul des dépenses de

84 
Botschaft Message 
Millionen. Aber auch die Verzinsung schlägt mit Minder- 
ausgaben von 118 Millionen zu Buche. Dies ist primär eine 
Folge der günstigeren Entwicklung bei den Zinssätzen. 
Für weitere Einzelheiten verweisen wir auf Ziffer 21 dieser 
Botschaft. 
254 Die folgende Übersicht zeigt die wichtigsten Unter- 
schiede zwischen dem Voranschlag 1996 und dem Finanz- 
plan vom 19. Oktober 1994. Die Ausgaben sind nach den 
Aufgabengebieten gegliedert, bei den Einnahmen werden 
nur die wichtigsten Einzelposten erfasst. 
110 millions au total. La baisse de la charge des intérêts 
devrait également entraîner une diminution des dépenses 
de 118 millions. Ce résultat est dû à l'évolution favorable 
des taux. 
Pour de plus amples détails nous renvoyons au chiffre 21 du 
message. 
254 Le tableau ci-après indique les principaux écarts rele- 
vés entre le budget 1996 et le plan financier du 19 octobre 
1994. Les dépenses sont classées selon les groupes de 
tâches tandis que les recettes ne comprennent que les 
articles importants. 
Tabelle / Tableau 35 
Wichtigste Unterschiede 
zwischen Voranschlag und 
Finanzplan 1996 
Ausgaben 
davon: 
— Soziale Wohlfahrt 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Bildung und Grundlagen- 
forschung 
— Beziehungen zum Ausland 
— Finanzen und Steuern 
— Verkehr 
— Landesverteidigung 
Einnahmen 
davon: 
— Mehrwertsteuer/ 
Warenumsatzsteuer 
— Stempelabgaben 
— Landwirtschaftliche Abgaben 
— Vermögenserträge 
— Einnahmenüberschuss PKB 
— Treibstoffzölle 
— Verrechnungssteuer 
Différences les plus importantes 
Mehr (+) bzw. weniger (-) 
entre le budget et le plan 
im Finanzplan 
financier 1996 
Plus (+) ou moins (-) que selon 
le plan financier 
MioFr. 
-813 
Dépenses 
dont: 
-44 
— Prévoyance sociale 
+197 
— Agriculture et alimentation 
-179 
— Formation et recherche 
fondamentale 
-73 
— Relations avec l'étranger 
-379 
— Finances et impôts 
-96 
— Trafic 
-279 
— Défense nationale 
-1066 
-75 
-125 
-237 
-27 
+78 
-785 
-200 
Recettes 
dont: 
— Taxe sur la valeur ajoutée/ 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
— Droits de timbre 
— Taxes d'orientation agricoles 
— Revenus des biens 
— Excédent de recettes de la CFP 
— Droits sur les carburants 
— Impôt anticipé

Botschaft Message 
85 
Voranschlag der Erfolgsrechnung 
Budget du compte de résultats 
31 Einleitung 
311 Die lückenlose Übersicht über alle Vorgänge der 
Haushaltführung ist eine unentbehrliche Grundlage für die 
Überprüfung des Finanzgebarens. Nebst der Darstellung der 
Finanzierungsseite gehört dazu auch ein Nachweis über die 
vermögensmässige Entwicklung. Zu diesem Zweck führt 
der Bund in Ergänzung der Finanzrechnung eine Erfolgs- 
rechnung, in welcher der Wertverzehr (Aufwand) und der 
Wertzuwachs (Ertrag) periodengerecht abgegrenzt werden. 
Ihr Ergebnis zeigt den Deckungserfolg. Im Umfang des als 
Ertrags- beziehungsweise Aufwandüberschuss bezeichne- 
ten Vermögenserfolges verändert sich der Saldo der Bilanz. 
Das Ergebnis der Erfolgsrechnung entspricht im Aussagege- 
halt dem Abschluss der laufenden Rechnung des kantonalen 
Modells. In diesem Zusammenhang verweisen wir auf die 
«Allgemeinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bun- 
des» , wo das Rechnungssystem des Bundes näher beschrie- 
ben und dem privatwirtschaftlichen Rechnungswesen sowie 
dem Modell der Konferenz der kantonalen Finanzdirektoren 
gegenübergestellt wird (vgl. S. 301 ff., grünes Papier, insbe- 
sondere Kapitel 14 Erfolgsrechnung, S. 306 f.). 
32 Statistische Erfolgsrechnung 
321 Die Herleitung des Gesamtaufwandes und -ertra- 
ges aus der Finanzrechnung ist aus den beiden Tabellen 37 
und 38 ersichtlich (vgl. Ziff. 33 und 34). 
31 
Introduction 
311 Un examen de la gestion des finances suppose une 
vue d'ensemble complète de toutes les opérations budgé- 
taires . A cet effet, il faut pouvoir disposer, outre de la présen- 
tation des données financières, des valeurs indiquant les 
variations de la fortune. C'est pourquoi la Confédération 
complète son compte financier par un compte de résultats oü 
sont inscrites pour chaque exercice les diminutions (charges) 
et les augmentations (revenus) de la fortune. Le résultat de 
ce dernier donne le taux de couverture. Le solde du bilan se 
modifie en fonction de la variation de la fortune, indiquée par 
l'excédent de revenus ou de charges. Le solde du compte de 
résultats correspond, en substance, au résultat du compte de 
fonctionnement adopté par le modèle comptable des cantons. 
A ce propos, nous vous renvoyons aux "Explications géné- 
rales concernant les finances de la Confédération", qui défi- 
nissent en détail le système comptable de la Confédération 
en le comparant à celui de l'économie privée et au modèle de 
la Conférence des chefs des départements cantonaux des 
finances (cf. p. 301s, pages vertes, en particulier chap. 14, 
compte de résultats, p 306 s). 
32 Compte de résultats statistique 
321 La provenance des dépenses et des recettes glo- 
bales issus du compte financier ressortent des deux tableaux 
37 et 38 (cf. ch. 33 et 34). 
Tabelle / Tableau 36 
Statistische 
Compte de résultats 
Erfolgsrechnung 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zu 
statistique 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1994 
1995 
1996 
V1995B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
°'o 
Gesamtaufwand 
42 316 
43 278 
45 336 
+2 058 
+4,8 
Charges totales 
— Personalausgaben 
4 923 
4 938 
4 967 
+29 
+0,6 
— Dépenses de personnel 
— Sachausgaben 
2 976 
3 055 
3 081 
+26 
+0.9 
— Biens et services 
— Rüstungsausgaben 
2 437 
2615 
2 391 
-224 
-8,6 
— Dépenses d'armement 
— Passivzinsen 
3 079 
3 323 
3 507 
+184 
+5,5 
— Intérêts passifs 
— Kantonsanteile an 
3 072 
2916 
3 254 
+338 
+ 11.6 
— Parts des cantons aux 
Bundeseinnahmen 
recettes fédérales 
— Entschädigungen an 
95 
86 
78 
-8 
-9,7 
— Dédommagements à des 
Gemeinwesen 
collectivités publiques 
— Beiträge an laufende 
19 278 
20 700 
22 365 
+1 665 
+8,0 
— Contributions à des 
Ausgaben 
dépenses courantes 
— Investitionsbeiträge 
3 144 
3 169 
2 930 
-239 
-7,5 
— Contributions à des 
investissements 
— Abschreibungen auf dem 
210 
100 
140 
+40 
+40.0 
— Amortissement du patrimoine 
Finanzvermögen 
financier 
— Abschreibungen auf dem 
1 193 
843 
731 
-112 
-13,3 
— Amortissement du patrimoine 
Verwaltungsvermögen 
administratif 
— Einlagen in Sonder- 
1 604 
971 
933 
-38 
-3,9 
— Attributions au compte 
rechnung EVK 
spécial de la CFA 
— Einlagen in Rück- 
98 
204 
312 
+108 
+52,9 
— Attributions aux 
stellungen 
provisions 
— Einlagen in Spezial- 
4 
351 
642 
+291 
+82,9 
— Attributions aux finance- 
finanzierungen 
ments spéciaux 
— Übriger Aufwand 
203 
7 
5 
-2 
-28,6 
— Autres charges 
Gesamtertrag 
36 623 
36 409 
39 020 
+2 611 
+7,2 
Revenus totaux 
— Fiskaleinnahmen 
31 428 
32 053 
34 987 
+2 934 
+9,2 
— Recettes fiscales 
— Regalien und Konzes- 
592 
716 
659 
-57 
-8.0 
— Patentes et concessions 
sionen 
— Vermögenserträge 
1 331 
1 347 
1368 
+21 
+ 1.5 
— Revenus des biens 
— Entgelte 
1 183 
1 086 
811 
-275 
-25.3 
— Taxes 
— Einnahmenüberschuss 
1 604 
971 
933 
-38 
-3,9 
— Excédent de recettes de la 
EVK 
CFA 
— Veräusserung von 
3 
2 
2 
- 
- 
— Vente de biens d'investisse- 
Investitionsgütern 
ment 
— Entnahmen aus Spezial- 
209 
18 
25 
+7 
+38,9 
— Prélèvements sur les 
finanzierungen 
financements spéciaux 
— Übriger Ertrag 
273 
216 
235 
+ 19 
+8,8 
— Autres revenus 
Aufwandüberschuss 
-5 693 
-6 869 
-6 316 
+553 
+8,1 
Excédent de charges

86 
Botschaft Message 
322 Der Voranschlag der Erfolgsrechnung weist bei 
einem Gesamtaufwand von 45 336 Millionen und einem 
Gesamtertrag von 39 020 Millionen einen Aufwandüber- 
schuss von 6 316 Millionen auf. Das defizitäre Ergebnis führt 
zu einer entsprechenden Verschlechterung des Bilanzfehlbe- 
trages. Ende 1994 betrug dieser 36,6 Milliarden. Unter Ein- 
rechnung des für das laufende Jahr veranschlagten Fehlbe- 
trages wird die Bilanzunterdeckung bis Ende 1996 auf rund 
50 Milliarden anwachsen. 1990 belief sich die Summe der 
kumulierten Defizite noch auf gut 17 Milliarden: die Verdrei- 
fachung innert sechs Jahren ist ein untrügliches Alarmzei- 
chen. Über die Zusammensetzung von Gesamtaufwand und 
-ertrag orientiert die nachstehende statistische Erfolgsrech- 
nung. 
323 Die Reihe massiver Fehlbeträge in der Erfolgsrech- 
nung wird sich im nächsten Jahr fortsetzen. Bei einem Auf- 
wandüberschuss von 6.3 Milliarden wird voraussichtlich ein 
Siebtel des Gesamtaufwandes nicht durch laufende Er- 
träge gedeckt werden können. Dieses als bedenklich zu 
bezeichnende Deckungsergebnis zeigt schonungslos auf, 
dass der Bund über seinen Verhältnissen lebt und in grossem 
Stil mehr verausgabt, als er laufend zu erwirtschaften ver- 
mag. 
Das im Vergleich zum Finanzierungssaldo um zwei Milliarden 
schlechtere vermögensmässige Ergebnis ist hauptsächlich 
darauf zurückzuführen, dass einerseits der von der Pen- 
sionskasse des Bundes (PKB) erzielte Einnahmenüber- 
schuss von 933 Millionen nicht den allgemeinen Bundesmit- 
teln zugerechnet werden kann, sondern als Einlage der Son- 
derrechnung PKB gutzuschreiben ist. Eine zusätzliche Mehr- 
belastung der Erfolgsrechnung bewirkt die Erhöhung der 
Rückstellung «Verlustvortrag SBB» um 312 Millionen und die 
Nettoeinlage bei den Spezialfinanzierungen von 617 Millio- 
nen (Saldo der gesamten zweckgebundenen Einnahmen 
und zweckfinanzierten Ausgaben im Landwirtschafts- und 
Strassenbereich). Diese Mehraufwendungen werden durch 
den Aktivierungsüberschuss bei den Investitionsausgaben 
(nach Abzug der Abschreibungen) von 0,7 Milliarden nur 
teilweise ausgeglichen. Hinzu kommen noch ungewöhnlich 
hohe Darlehensrückzahlungen im Zusammenhang mit der 
Umfinanzierung der Arbeitslosenversicherung. Die in der 
Finanzrechnung vereinnahmten Rückflüsse aus Darlehen 
und Beteiligungen im Gesamtbetrag von 1,1 Milliarden stel- 
len reine Vermögensumschichtungen dar, die als erfolgsneu- 
trale Vorgänge das vermögensmässige Ergebnis nicht beein- 
flussen. Sie müssen deshalb in der Erfolgsrechnung neutra- 
lisiert werden. 
322 Les charges totales s'élevant à 45 336 millions de 
francs et les revenus totaux à 39 020 millions, le budget du 
compte de résultats se solde par un excédent de dépenses 
de 6 316 millions. Ce résultat déficitaire augmente d'autant 
le découvert du bilan, qui s'établissait à 36,6 milliards fin 
1994. En comptant le déficit présumé pour l'année en cours, 
le découvert du bilan passera à environ 50 milliards à la fin 
de 1996. En 1990, le total des déficits cumulés atteignait 
encore 17 milliards. Ce triplement du découvert en l'espace 
de six ans est le signe patent d'une situation alarmante. Le 
compte de résultats statistique ci-après informe sur la com- 
position des charges et des revenus totaux. 
323 Le compte de résultats enregistrera une fois de plus 
un découvert majeur l'année prochaine. L'excédent de 
charges étant estimé à 6,3 milliards, c'est un septième des 
dépenses totales qui ne sera pas couvert par des reve- 
nus courants. Ce résultat préoccupant atteste, si besoin en 
est, que la Confédération vit au-dessus de ses moyens et 
dépense plus qu'elle n'encaisse. 
L'aggravation de près de deux milliards du compte de fortune 
par rapport au solde de financement est imputable principa- 
lement au fait que l'excédent de recettes réalisé par la Caisse 
fédérale de pensions (CFP), soit 933 millions, n'est pas 
comptabilisé dans les ressources générales de la Confédé- 
ration, mais dans un compte spécial CFP. En outre, l'excé- 
dent de charges du compte de résultats a entraîné l'augmen- 
tation de la provision «report des pertes CFF» de 312 millions 
et le versement net aux financements spéciaux de 617 mil- 
lions (solde des recettes totales liées et des dépenses finan- 
cées dans les domaines de l'agriculture et des routes). Ces 
dépenses supplémentaires ne sont que partiellement com- 
pensées par l'excédent capitalisé des dépenses d'investis- 
sement (après déduction des amortissements) qui s'élève à 
700 millions. A cela s'ajoutent des remboursements particu- 
lièrement élevés de prêts qui avaient été consentis à l'assu- 
rance-chômage. Les rentrées (1,1 mia) portées au compte 
financier qui proviennent de prêts et de participations ne sont 
que de pures redistributions de valeurs n'influençant pas le 
compte de résultats et donc pas non plus le résultat de 
fortune. Elles doivent donc être neutralisées dans le compte 
de résultats. 
33 Aufwand 
331 Der für 1996 veranschlagte Gesamtaufwand beträgt 
45 336 Millionen (V 1995: 43 278 Mio). Davon entfallen allein 
94 Prozent auf nicht aktivierte Ausgaben der Finanzrechnung 
(laufende Ausgaben sowie Investitionsbeiträge). Der buch- 
mässige Aufwand, der sich zur Hauptsache aus den Ab- 
schreibungen und den Einlagen in die Sonderrechnung PKB 
zusammensetzt, beläuft sich auf 3 867 Millionen. Die nach- 
stehende Tabelle zeigt die Herleitung des Gesamtaufwandes 
sowie seine Zusammensetzung. 
332 Die Ausgaben für Investitionsgüter sowie für Darlehen 
und Beteiligungen stellen reine Vermögensumschichtungen 
dar und belasten somit die Erfolgsrechnung nicht direkt (reine 
Umwandlung von Finanz- in Verwaltungsvermögen). Die 
gesamten Aktivierungen sind auf 1 581 Millionen (1995: 
1 597 Mio) veranschlagt. 
Die Ausgaben für Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge und Ein- 
richtungen machen 324 Millionen aus, während sich die 
aktivierungsfähigen Aufwendungen für zivile Grundstücke 
und Bauten auf 465 Millionen belaufen. Für neue Darlehen 
und Beteiligungen sind 792 Millionen veranschlagt. Davon 
33 Charges 
331 Les charges totales inscrites au budget 1996 s'élè- 
vent à 45 336 millions (budget 1995: 43 278 mio). 94 pour 
cent de ce montant sont des dépenses non capitalisées du 
compte financier (dépenses courantes et contributions à des 
investissements). Les charges comptables, qui comprennent 
principalement les amortissements et les versements au 
compte spécial de la CFP, s'élèvent à 3 867 millions. Le 
tableau ci-après indique la provenance et la composition des 
charges totales. 
332 Les dépenses prévues pour les biens d'investisse- 
ment, les prêts et les participations constituent de pures 
redistributions du patrimoine et ne grèvent dès lors pas 
directement le compte de résultats (conversion de patrimoine 
financier en patrimoine administratif). Le total des capitalisa- 
tions s'élève à 1 581 millions (1995: 1 597 mio). 
Les dépenses pour le mobilier, les machines, les véhicules 
et les installations se montent à 324 millions, tandis que les 
dépenses capitalisables pour les terrains et constructions 
civils s'élèvent à 465 millions de francs. 792 millions sont 
budgétés pour de nouveaux prêts et participations dont 360

Botschaft Message 
87 
entfallen 360 Millionen auf zusätzliche Vorschüsse an den 
Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung und 46 Millio- 
nen auf Darlehen an die Immobilienstiftung für internationale 
Organisationen, 114 Millionen auf zusätzliche Vorschüsse 
zur Finanzierung des AlpTransit sowie 52 Millionen auf die 
Erhöhung der Beteiligung an der Weltbank. 
millions sont imputables à des avances supplémentaires 
accordées au fonds de compensation de l'assurance-chô- 
mage, 46 millions à des prêts à la fondation des immeubles 
pour les organisations internationales, 114 millions à des 
avances supplémentaires pour le financement du transit alpin 
et 52 millions au relèvement de la quote-part détenue dans 
la Banque mondiale. 
Abgrenzung des 
Gesamtaufwandes 
Finanzrechnung Erfolgsrechnung 
Compte financier 1996 Compte de résultats 
Ausgaben Abgrenzung Aufwand 
Dépenses Délimitation Charges 
Millionen Franken - millions de francs 
Tabelle/Tableau 37 
Délimitation des 
charges totales 
Total 
Laufende Ausgaben1 
Investitionsgüter 
— Grundstücke und Bauten 
— Mobilien, Maschinen, 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
Darlehen und Beteiligungen 
Investitionsbeiträge 
Abschreibungen auf dem 
Finanzvermögen 
— Uneinbringliche Forderungen 
Abschreibungen auf dem 
Verwaltungsvermögen 
— Investitionsgüter 
• Grundstücke und Bauten 
• Mobilien, Maschinen, 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
• Vorräte 
— Darlehen und Beteiligungen 
Einlagen in Sonderrechnung 
PKB 
Einlagen in Rückstellungen 
Einlagen in Spezialfinanzie- 
rungen 
— Strassenwesen 
Übriger Aufwand 
— Lagerabnahme 
Verbrauchsmaterial 
'Personal-, Sach- und Rüstungsausgaben, Passivzinsen, Kantonsanteile an 
Bundeseinnahmen, Entschädigungen an Gemeinwesen. Beiträge an laufen- 
de Ausgaben 
44 154 
1 182 
45 336 
Total 
39 643 
- 
39 643 
Dépenses courantes1 
789 
-789 
. 
Biens d'investissement 
465 
-465 
- 
— Terrains et constructions 
324 
-324 
- 
— Mobilier, machines, 
véhicules, installations 
792 
-792 
- 
Prêts et participations 
2 930 
. 
2 930 
Contributions à des 
investissements 
140 
140 
Amortissement du 
patrimoine financier 
140 
140 
— Créances irrécouvrables 
731 
731 
Amortissement du 
patrimoine administratif 
443 
443 
— Biens d'investissement 
106 
106 
• Terrains et constructions 
333 
333 
• Mobilier, machines, 
véhicules, installations 
4 
4 
• Approvisionnements 
288 
288 
— Prêts et participations 
933 
933 
Attributions au compte 
spécial de la CFP 
312 
312 
Attributions aux provisions 
642 
642 
Attributions aux finance- 
ments spéciaux 
642 
642 
— Circulation routière 
5 
S 
Autres charges 
5 
5 
— Diminution des stocks de 
fournitures 
'Dépenses de personnel, biens et services, dépenses d'armement, intérêts 
passifs, parts des cantons aux recettes fédérales, dédommagements à des 
collectivités publiques, contributions à des dépenses courantes 
333 Diesen Aktivierungen stehen Abschreibungen auf 
dem Verwaltungsvermögen von 731 Millionen gegenüber. 
Die Wertberichtigungen werden nach den Bestimmungen 
von Artikel 13 der Finanzhaushaltverordnung vom 11. Juni 
1990 (SR 611.01) vorgenommen. Die Investitionsgüter wer- 
den direkt vom Restbuchwert abgeschrieben. Der Abschrei- 
bungssatz für die zivilen Bauten beträgt fünf Prozent. Für 
1996 beläuft sich der Abschreibungsaufwand dafür auf 105 
Millionen. Die militärischen Bauausgaben werden nicht akti- 
viert. Unter Berücksichtigung der für 1995 und 1996 budge- 
tierten Ausgaben für Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge und 
Einrichtungen beträgt der Abschreibungsbedarf auf dieser 
Investitionsgüterkategorie im nächsten Jahr 333 Millionen 
(Wertberichtigungssatz 25%). Die vorsorgliche Wertberichti- 
gung auf Lagerbeständen von vier Millionen betrifft Pflicht- 
lagervorräte von Gipsbinden und Verbandsmaterial, welche 
teilweise am Ende der Verwendungsfähigkeit sind und nur 
mit einem grösseren Abschlag noch abgesetzt werden kön- 
nen. Die Darlehen und Beteiligungen werden im Einklang 
333 Face à ces capitalisations on enregistre des amortis- 
sements du patrimoine administratif pour un montant de 
731 millions de francs. Les réévaluations sont effectuées 
conformément aux prescriptions de l'article 13 de l'ordon- 
nance du 11 juin 1990 sur les finances de la Confédération 
(RS 611.01). Les biens d'investissement sont directement 
amortis sur la valeur comptable résiduelle. Le taux d'amortis- 
sement applicable aux constructions civiles est de cinq 
pour cent. La charge d'amortissement est évaluée à 105 
millions pour 1996. Les dépenses de constructions militaires 
ne sont plus portées à l'actif. Compte tenu des dépenses 
budgétées pour 1995 et 1996. au titre du mobilier, des 
machines, des véhicules et des installations, l'amortisse- 
ment nécessaire pour cette catégorie de biens d'investisse- 
ment est estimé à 333 millions pour 1996 (taux de réévalua- 
tion de 25%). La réévaluation prévue sur les stocks (4 mio) 
concerne les réserves de stocks obligatoires de bandes de 
plâtre et de matériaux de bandage qui sont pratiquement hors 
d'usage et ne peuvent être écoulés qu'à prix très réduit. Les

88 
Botschaft Message 
mit dem kantonalen Rechnungsmodell nach kaufmänni- 
schen Grundsätzen bewertet. Dies bedeutet, dass nebst der 
Bonität der Schuldner auch die Rentabilität als weiteres 
Kriterium in die Bewertung einbezogen wird. Darlehen und 
Beteiligungen, die keinen oder nur einen unbefriedigenden 
Ertrag abwerfen, sowie Vorschüsse, die nur bedingt rückzahl- 
bar sind, werden in der Regel nach der indirekten Methode 
voll wertberichtigt. Bei den Darlehen mit befriedigendem 
Ertrag wird dem Verlustrisiko mittels globaler Wertberichti- 
gungen Rechnung getragen. Die gesamthaft budgetierten 
Wertberichtigungen auf Darlehen und Beteiligungen belau- 
fen sich auf 288 Millionen. Davon entfallen 100 Millionen auf 
Einzelwertberichtigungen bei neuen Darlehen und 35 Millio- 
nen auf globale Korrekturen. Hinzu kommt ein zusätzlicher 
Wertberichtigungsbedarf von 19 Millionen bei den Vorschüs- 
sen an die Exportrisikogarantie (ERG) als Folge der Ent- 
schuldung von Entwicklungsländern. Der Bundesbeschluss 
vom 14. Dezember 1990 über Massnahmen zur Entlastung 
der ERG sieht vor. dass die Versicherung bei Einbezug von 
ERG-Forderungen in bilaterale Entschuldungsoperationen 
durch den Erlass von Bundesvorschüssen im gleichen Aus- 
mass entschädigt wird. Auf den vor 1991 gewährten Investi- 
tionskrediten an die Landwirtschaft wird eine weitere Tran- 
che von 70 Millionen abgeschrieben. Diese von den Kanto- 
nen verwalteten unverzinslichen Vorschüsse werden in An- 
lehnung an die neuen Bewertungsvorschriften nach und nach 
vollständig wertberichtigt. Bei den Einzelwertberichtigungen 
auf Beteiligungen von 64 Millionen bilden die Beteiligung an 
der Weltbank von 52 Millionen und diejenige an der Euro- 
päischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung 
(BERD) von sieben Millionen die beiden Hauptposten. 
Die budgetierten Abschreibungen auf dem Finanzvermö- 
gen von 140 Millionen tragen den mutmasslichen Debitoren- 
verlusten Rechnung. Der Grossteil der uneinbringlichen For- 
derungen dürfte dabei aus dem Bezug der Mehrwertsteuer 
und der Stempelabgaben stammen. 
334 Seit 1991 schliesst die Betriebsrechnung der SBB 
defizitär ab. Gemäss Artikel 15a des SBB-Gesetzes ist der 
Verlust jeweils auf neue Rechnung vorzutragen. Die Finanz- 
perspektiven lassen nicht erwarten, dass dieser Bundesbe- 
trieb die Verluste aus eigener Kraft wird verkraften können. 
Vielmehr ist davon auszugehen, dass die Deckung der Ver- 
lustvorträge SBB zulasten des Dotationskapitals oder der 
Darlehensforderungen des Bundes zu erfolgen hat. Zum 
Ausgleich des Verlustrisikos des Bundes wird deshalb seit 
1993 eine Rückstellung in der Höhe des von den SBB 
bilanzierten Verlustvortrages geäufnet. Wegen der Probleme 
mit der zeitlichen Abstimmung der Rechnungsabschlüsse 
von Bund und SBB erfolgt die Einlage in die Rückstellung 
jeweils erst im Folgejahr - im Voranschlag 1996 also für den 
budgetierten Betriebsverlust 1995 der SBB von 312 Millio- 
nen. Die Guthaben und Darlehen des Bundes gegenüber der 
SBB, die sich Ende 1994 auf 7,3 Milliarden beliefen, sind 
noch nicht wertberichtigt. 
335 Der in der Finanzrechnung eingestellte Einnahmen- 
überschuss der PKB stellt Zweckvermögen dar, das in der 
Bilanz unter den Verpflichtungen für Sonderrechnungen se- 
parat ausgewiesen werden muss. Die für nächstes Jahr 
budgetierte Einlage in die Sonderrechnung PKB von 933 
Millionen setzt sich zusammen aus den Arbeitgeberleistun- 
gen des Bundes von 574 Millionen und der Verzinsung der 
Guthaben beim Bund von 887 Millionen abzüglich dem Mit- 
telabfluss aus dem Zahlungsverkehr mit den Mitgliedern 
sowie den Betrieben und angeschlossenen Organisationen 
mit eigener Rechnung von 529 Millionen. Für Einzelheiten 
verweisen wir auf Ziffer 221.4 der Botschaft und auf die 
Darstellung der PKB im Teil Sonderrechnungen (S. 602 ff., 
hellgrünes Papier). 
prêts et participations sont évalués, par analogie au mo- 
dèle cantonal, selon des principes commerciaux. Cela signi- 
fie qu'en plus de la solvabilité des débiteurs, l'évaluation tient 
compte de la rentabilité. Les prêts ou participations impro- 
ductifs ou présentant un rendement insuffisant, de même que 
les avances remboursables sous certaine conditions seule- 
ment, seront en règle générale entièrement réévalués selon 
la méthode indirecte. Le risque de perte lié aux prêts offrant 
un rendement satisfaisant sera pris en compte par des rééva- 
luations globales. Sur l'ensemble des réévaluations budgé- 
tées à 288 millions, 100 millions représentent des amortisse- 
ments individuels de prêts et 35 millions des corrections 
globales. Il y aura lieu par ailleurs de procéder à une rééva- 
luation de 19 millions au titre des avances faites à la Garantie 
contre les risques à l'exportation (GRE) consécutivement 
aux mesures de désendettement prises en faveur des pays 
en développement. L'arrêté fédéral du 14 décembre 1990 
concernant des mesures d'allégement de la GRE prévoit en 
effet que, lorsque des créances de la GRE sont englobées 
dans des opérations bilatérales de désendettement, l'assu- 
rance est indemnisée dans la même mesure par la remise 
des avances accordées par la Confédération. Une nouvelle 
tranche de 70 millions est amortie sur les crédits d'investis- 
sement alloués à l'agriculture. Ces avances non rémuné- 
rables gérées par les cantons seront progressivement rééva- 
luées dans leur totalité. La quote-part versée à la Banque 
mondiale (52 mio) et celle détenue dans la Banque euro- 
péenne pour la reconstruction et le développement 
(BERD: 7 mio) représentent les deux principales réévalua- 
tions individuelles, lesquelles totalisent 64 millions. 
Les amortissements sur le patrimoine financier, budgétés 
à 140 millions, tiennent compte de la perte probable sur 
débiteurs. Il est vraisemblable que la majeure partie des 
créances irrécouvrables proviendra de la TVA et des droits 
de timbre. 
334 Depuis 1991, le compte d'exploitation des CFF est 
déficitaire. Selon l'article 15a de la loi sur les chemins de fer 
fédéraux, les pertes doivent être reportées à compte nou- 
veau. Les perspectives financières de l'entreprise donnent à 
penser qu'elle ne parviendra pas à y faire face sans aide 
extérieure. Au contraire, tout porte à croire que les reports 
de pertes des CFF devront être couverts par le capital de 
dotation ou par des prêts accordés par la Confédération. Afin 
de parer au risque de pertes que pourrait subir la Confédé- 
ration, une provision égale au report de pertes figurant au 
bilan des CFF a été créée depuis 1993. Vu que la clôture des 
comptes ne concorde pas avec celle des CFF, le versement 
à cette provision ne s'effectue que l'année suivante. Le déficit 
d'exploitation des CFF prévu pour 1995, qui se monte à 312 
millions, est donc porté au budget 1996. Notons que les 
avoirs et prêts de la Confédération, qui se chiffraient à 7,3 
milliards à la fin de 1994, ne sont pas encore réévalués. 
335 L'excédent de recettes de la CFP figurant au compte 
financier représente un capital affecté qui doit être inscrit 
séparément au bilan sous les engagements envers des 
entités particulières. Le versement au compte spécial de 
la CFP, budgété à 933 millions, se compose des prestations 
d'employeur versées par la Confédération (574 mio) et de la 
rémunération des avoirs déposés auprès de la Confédération 
(887 mio), moins l'excédent de dépenses résultant des trans- 
actions financières effectuées avec les assurés, les entre- 
prises et les organisations affiliées qui disposent de leur 
propre comptabilité (529 mio). Pour de plus amples détails, 
nous vous renvoyons au chiffre 221.4 du message et à la 
présentation de la CFP dans la partie réservée aux comptes 
spéciaux (p. 602 ss, papier vert clair).

Botschaft Message 
89 
336 Ab 1996 werden die Erträge der Schwerverkehrsab- 
gabe und der Nationalstrassenabgabe im Gesamtbetrag von 
450 Millionen zweckgebunden für die Finanzierung des 
Strassenverkehrs eingesetzt. Bei rückläufigen zweckfinan- 
zierten Ausgaben gegenüber dem Voranschlag 1995 ergibt 
sich für die Sonderrechnung «Strassenverkehr» per Saldo 
ein Einnahmenüberschuss von 642 Millionen, der über die 
Erfolgsrechnung in die Spezialfinanzierung eingelegt wird. 
Die zweckgebundenen Reserven dürften sich Ende 1996 auf 
gegen 1,8 Milliarden belaufen. 
34 Ertrag 
Der für die Aufwanddeckung zur Verfügung stehende Ge- 
samtertrag liegt mit 39 020 Millionen um 844 Millionen unter 
den Gesamteinnahmen der Finanzrechnung. Die grosse Dif- 
ferenz ist dem Umstand zuzuschreiben, dass die ausseror- 
dentlichen Einnahmen aus der Rückzahlung von Darlehen 
der Arbeitslosenversicherung im Umfang von 977 Millionen 
reine Bilanzverschiebungen darstellen, die sich als erfolgs- 
neutrale Vorgänge in der Erfolgsrechnung nicht niederschla- 
gen. 
Die Hauptposten des buchmässigen Ertrages bilden die neu- 
en schwereinbringlichen Forderungen (140 Mio), die aus der 
Finanzrechnung ausgebucht und nur noch in der Erfolgsrech- 
nung eriasst werden, sowie die freiwerdende Wertberichti- 
gungen (94 Mio) aus der Rückerstattung von Darlehen und 
Beteiligungen. Hinzu kommen noch die Entnahmen aus Spe- 
zialfinanzierungen zur Deckung von zweckfinanzierten Aus- 
gaben (25 Mio). Die folgende Tabelle zeigt die Herleitung des 
Gesamtertrages und wie sich der buchmässige Ertrag im 
einzelnen zusammensetzt. 
336 A partir de 1996. les revenus tirés de la redevance sur 
le trafic des poids lourds et de la taxe sur les routes natio- 
nales, dont le montant est estimé à 450 millions, seront 
utilisés pour financer le trafic routier. Compte tenu d'un recul 
des dépenses par rapport au budget 1995, il en résulte pour 
le compte spécial «Circulation routière» un excédent de 
recettes de 642 millions qui sera injecté dans le financement 
spécial par le biais du compte de résultat. Les réserves liées 
devraient s'élever à environ 1,8 milliard à la fin de 1996. 
34 
Revenus 
Les revenus totaux disponibles pour la couverture des 
charges sont budgétés à 39 020 millions, ce qui représente 
un montant en retrait de 844 millions au regard des recettes 
totales du compte financier. L'importance de cet écart est due 
au fait que les recettes particulièrement élevées (env. 977 
mio) provenant des remboursements de prêts accordés à 
l'assurance-chômage n'entraînent que des mouvements 
compensatoires dans le bilan sans incidence sur le compte 
de résultats. 
Les revenus comptables se composent notamment des 
postes ci-après: 140 millions de nouvelles créances difficile- 
ment recouvrables, qui ont été sorties du compte financier et 
qui n'émargent désormais qu'au compte de résultats, des 
réévaluations excédentaires (94 mio) dues à des rembourse- 
ments de prêts et de participations et des prélèvements sur 
le financement spécial destinés à couvrir des dépenses 
affectées (25 mio). Le tableau ci-après indique la provenance 
des revenus totaux et la composition détaillée des revenus 
comptables. 
Abgrenzung des 
Gesamtertrages 
Finanzrechnung Erfolgsrechnung 
Compte financier 1996 Compte de résultats 
Einnahmen Abgrenzung Ertrag 
Recettes Délimitation Revenus 
Millionen Franken - millions de francs 
Tabelle / Tableau 38 
Délimitation des 
revenus totaux 
Total 39 864 -844 
Laufende Einnahmen1 38 758 
Veräusserung von 7 -5 
Investitionsgütern 
Rückzahlung von Darlehen 1 099 -1 099 
und Beteiligungen 
Entnahmen aus Spezial- 
finanzierungen 
— Landwirtschaft 
Übriger Ertrag 
— Schwereinbringliche 
Forderungen 
— Freiwerdende Wert- 
berichtigungen 
'Fiskaleinnahmen. Regalien und Konzessionen, Vermögenserträge. Entgel- 
te. Einnahmenüberschuss EVK 
39 020 
38 758 
2 
Total 
Recettes courantes1 
Vente de biens 
d'investissement 
Remboursement de prêts 
et de participations 
25 
25 
Prélèvements sur les finance- 
ments spéciaux 
25 
25 
— Agriculture 
235 
235 
Autres revenus 
140 
140 
— Créances difficilement 
recouvrables 
95 
95 
— Réévaluations excédentaires 
'Recettes fiscales, patentes et concessions, revenus des biens, taxes, 
excédent de recettes de la CFA

90 
Botschaft Message 
4 Volkswirtschaftliche Aspekte im 
Bundeshaushalt 
Aspects macro-économiques des 
finances fédérales 
41 Konjunkturlage und -aussichten 
411 Der Aufschwung hat im ersten Halbjahr 1995 in ver- 
schiedenen Ländern der OECD stagniert. Der Aussenhandel 
bleibt zwar dynamisch und die leichte Entspannung an der 
Zinsfront führt zu einer deutlich lebhafteren Investitionstätig- 
keit. Aber die Währungsturbulenzen vom vergangenen Früh- 
ling, insbesondere der Sturz des Dollars und die Änderungen 
in den Verhältnissen verschiedener europäischer Währun- 
gen, haben das Wirtschaftsklima belastet. Nach einer äus- 
serst aktiven Wachstumsperiode erleben die Vereinigten 
Staaten nun eine starke Abschwächung der wirtschaftlichen 
Aktivitäten. In Japan ist die Erholung der Wirtschaft ins Stok- 
ken geraten. In Europa hat sich das Konjunkturwachstum in 
der ersten Jahreshälfte abgeschwächt und die Arbeitslosig- 
keit geht nur langsam zurück. Die Inflation hat sich innerhalb 
der OECD in Grenzen gehalten. 
In den Vereinigten Staaten hat die restriktive Geldpolitik in 
der Zeitspanne zwischen Februar 1994 und Februar 1995 
stark dazu beigetragen, eine Periode konjunktureller Überhit- 
zung zu vermeiden. Als Folge der mexikanischen Krise be- 
gann der Dollar zu sinken, um danach gegenüber verschie- 
denen anderen Währungen ein historisches Tief zu errei- 
chen. Während des ersten Halbjahres 1995 schwächte sich 
die Wirtschaftstätigkeit stark ab. Zu Beginn des Sommers 
Hessen verschiedene Anzeichen eine in Kürze eintretende 
Rezession befürchten. Die Arbeitslosenquote stieg seit dem 
Januar leicht an, nachdem sie im Dezember 1994 auf 5,4 
Prozent gesunken war. Der wirtschaftliche Rückgang scheint 
indessen in erster Linie die industrielle Produktion zu betref- 
fen. Im Dienstleistungssektor dagegen konsolidiert sich die 
Beschäftigungslage weiterhin. Damit der Abschwung abge- 
dämpft werden konnte, hat die Federal Reserve die Sätze für 
Bundesgelder im Juli 1995 um einen Viertelsprozentpunkt 
gesenkt. 
In Japan hat der zaghafte Aufschwung, der sich während des 
gesamten ersten Halbjahres 1994 abzeichnete, ein vorzeiti- 
ges Ende gefunden. Als Folge der weiterhin starken Stellung 
des Yen gegenüber dem Dollar büssten die Exporte ihre 
Dynamik ein, während die Importe zum Schaden der einhei- 
mischen Produktion tendenziell zunehmen. Die grossen Ue- 
berschüsse in der Handelsbilanz gehen zurück. Infolge des 
Preiszerfalls bei den Wertpapieren und Immobilien tätigen die 
Unternehmen weniger Investitionen. Die Banken sehen sich 
in grösserem Ausmass mit zweifelhaften Krediten konfron- 
tiert und zögern deshalb, für weitere Darlehen grünes Licht 
zu geben. Schliesslich hat das Erdbeben in Kobe von an- 
fangs Jahrdie industrielle Produktion und den internationalen 
Handel vorübergehend beeinträchtigt. 
In Europa hat sich das Wirtschaftswachstum im Verlauf der 
ersten Jahreshälfte abgeschwächt. Die Arbeitslosenquote 
bleibt im internationalen Vergleich hoch und verhindert eine 
Belebung des privaten Konsums. Zudem scheinen die Lager 
im Rahmen eines zu Ende gehenden Lagerhaltungszyklus 
wieder gefüllt zu sein. Auch die öffentlichen Ausgaben tragen 
angesichts der Budgetkürzungen kaum zum Wachstum bei. 
Dafür kommen vom Aussenhandel und von den Investitionen 
der Unternehmen Impulse. Die industrielle Produktion ist in 
verschiedenen Ländern merklich angestiegen. 
In Deutschland hält das Wirtschaftswachstum an, wird aller- 
dings durch die starke D-Mark etwas gebremst. So beleben 
die Exporte die Wirtschaft zweifellos weiterhin, aber die er- 
wartete Beschleunigung ist ausgeblieben. Allerdings kom- 
men die Investitionen der Unternehmen wieder in Gang und 
das Baugewerbe verzeichnet in den neuen Ländern ein 
41 Situation conjoncturelle et perspectives 
411 La reprise a marqué le pas au premier semestre 1995 
dans divers pays de l'OCDE. Le commerce mondial reste 
certes dynamique et la légère détente des taux d'intérêt 
favorise une nette augmentation des investissements. En 
revanche, les turbulences monétaires de ce printemps, no- 
tamment la chute du dollar et les tensions entre monnaies 
européennes, ont pesé sur le climat des affaires. Après une 
période d'expansion très soutenue, les États-Unis connais- 
sent un fort ralentissement de leur activité. Au Japon, le 
redémarrage économique s'est interrompu. En Europe, la 
croissance a perdu en vigueur au premier semestre et le 
chômage ne recule que lentement. L'inflation est demeurée 
contenue dans la zone de l'OCDE. 
Aux États-Unis, le net resserrement de la politique monétaire 
entre février 1994 et février 1995 a largement contribué à 
éviter que l'économie n'entre dans une période de sur- 
chauffe. Dans le sillage de la crise mexicaine, le dollar a 
commencé à reculer pour atteindre par la suite des points bas 
historiques vis-à-vis de plusieurs monnaies. Durant le pre- 
mier semestre 1995, l'activité s'est fortement ralentie et, au 
début de l'été, différents indicateurs laissaient craindre un 
risque de récession prochaine. Le chômage s'est légèrement 
accru dès le mois de janvier, après être tombé à 5,4 pour cent 
en décembre 1994. Le ralentissement de l'économie semble 
toutefois affecter avant tout la production industrielle. Dans 
le secteur des services, en revanche, l'emploi continue d'aug- 
menter. Afin de garantir un atterrissage de l'économie en 
douceur, la Réserve fédérale a réduit le taux des fonds 
fédéraux d'un quart de point en juillet 1995. 
Au Japon, la timide reprise qui s'était amorcée durant la 
première partie de 1994 a tourné court. Sous l'effet de l'ap- 
préciation persistante du yen face au dollar, les exportations 
ont perdu de leur dynamisme, alors que les importations 
tendent à s'accroître au détriment de la production domesti- 
que. Le fort excédent de la balance commerciale est en 
diminution. Pénalisées en outre par la baisse des prix des 
actifs financiers et de l'immobilier, les entreprises réduisent 
leurs investissements. Les banques, confrontées à un vo- 
lume élevé de crédits douteux, hésitent à consentir des 
nouveaux prêts. Enfin, le tremblement de terre de Kobe au 
début de l'année a temporairement ralenti la production 
industrielle et les échanges internationaux. 
En Europe, le rythme de croissance a fléchi durant le premier 
semestre. Le taux de chômage demeure élevé en comparai- 
son internationale et fait obstacle au redressement de la 
consommation privée. De plus, le cycle d'ajustement à la 
hausse des stocks semble avoir trouvé son terme. Quant aux 
dépenses publiques, elles ne contribuent guère non plus à la 
croissance étant donné les restrictions budgétaires. En re- 
vanche, le commerce extérieur et les investissements des 
entreprises alimentent l'activité. La production industrielle a 
connu une nette augmentation dans divers pays. 
En Allemagne, la croissance économique se poursuit, bien 
qu'un peu freinée par l'appréciation du DM. Ainsi, les expor- 
tations continuent certes de stimuler l'activité, mais l'accélé- 
ration attendue de leur croissance ne s'est pas concrétisée. 
Points positifs, l'investissement des entreprises enregistre un 
net rebond et la construction dans les nouvelles provinces

Botschaft Message 
91 
anhaltendes Wachstum. Umgekehrt leidet der private Kon- 
sum an der Erhöhung der Steuern und der Sozialabgaben. 
In Grossbritannien zeigt der wirtschaftliche Aufschwung, 
der gegenüber den andern Ländern Europas einen Vor- 
sprung aufweist, Zeichen des Nachlassens. Als Folge einer 
restriktiver ausgerichteten Wirtschaftspolitik büsst die Bin- 
nennachfrage an Dynamik ein. Umgekehrt nehmen die Ex- 
porte deutlich zu, was als Zeichen der gestiegenen Marktan- 
teile englischer Unternehmen infolge der geringen Lohnstei- 
gerung und der Abwertung des Pfund Sterling zu werten ist. 
Frankreich profitiert von einer lebhaften Nachfrage aus dem 
Ausland. Als wirtschaftspolitisches Problem erweist sich da- 
gegen die nach wie vor hohe Zahl von Arbeitslosen. In Italien 
ist in den ersten Monaten des Jahres die Lira erneut abge- 
wertet worden, was den Export neu belebte. 
Trotz der gegenwärtigen Konjunkturabschwächung dürfte 
der weitere Aufschwung der Wirtschaft für 1996 gesichert 
sein. Wir rechnen mit einem verstärkten Wachstum in Konti- 
nentaleuropa, einer gemässigten Wirtschaftsexpansion in 
Nordamerika und Grossbritannien sowie einer leichten Erho- 
lung der japanischen Wirtschaft. Nach den Prognosen der 
OECD wird sich das Wachstum des Bruttoinlandproduktes 
im gesamten OECD-Bereich auf dem Niveau von etwa 2,5 
Prozent halten; dies entspricht dem Stand von 1995. 
Neueste Anzeichen lassen vermuten, dass die Vereinigten 
Staaten nach der gegenwärtigen ausgeprägten Abschwä- 
chung erneut auf einen Wachstumspfad einschwenken wer- 
den, der auch längerfristig zu halten ist. Die Senkung der 
Zinssätze, besonders ausgeprägt im langfristigen Bereich, 
wird der privaten Nachfrage im Inland wieder Auftrieb geben. 
Die Schwäche des Dollars, sofern sie anhält, sowie ein 
verstärktes Wirtschaftswachstum in Europa werden den Ex- 
porten neue Anreize geben. Zudem wird der Rückgang bei 
den Importen dazu beitragen, das Handelsdefizit zu senken 
und so die Störungsrisiken auf den Devisenmärkten in Gren- 
zen zu halten. Auf Bundesebene ist kaum mit einer Zunahme 
der öffentlichen Ausgaben zu rechnen, wurde doch ein Pro- 
gramm genehmigt, das den Staatshaushalt bis ins Jahr 2002 
ins Gleichgewicht bringen soll. 
Japan wird nur langsam aus der gegenwärtigen Deflations- 
phase herausfinden. Die Wirtschaft wird durch den Wertver- 
lust bei den Wertpapieren, die Verknappung der Bankenkre- 
dite und die Volatilität des Yen weiterhin in den Wachstums- 
möglichkeiten behindert bleiben. Unter diesen Umständen 
werden sich die günstigen Auswirkungen einer gelockerten 
Währungspolitik nur mit Verzögerungen bemerkbar machen. 
Trotzdem ist infolge der Steuererleichterungen für die priva- 
ten Haushalte und der umfangreichen staatlichen Investi- 
tionsprogramme sowie dem Wiederaufbau der Region Kobe 
nach dem Erbeben eine schrittweise Wiederbelebung der 
Wirtschaft zu erwarten. Zudem wird die industrielle Produk- 
tion von den wachsenden Exporten nach Südostasien profi- 
tieren. 
In Kontinentaleuropa wird sich der Aufwärtstrend voraus- 
sichtlich fortsetzen. Günstig wirkt sich dabei die Senkung der 
Zinssätze aus. Die sich abzeichnende Verbesserung der 
Beschäftigungslage wird anhalten und den privaten Konsum 
neu beleben. Die besseren Absatzaussichten der Unterneh- 
men und die stärker ausgelasteten Produktionskapazitäten 
werden zu einem erneuten Investitionsschub führen. Zudem 
dürfte die positive Wirtschaftsentwicklung weiterhin durch 
den Aussenhandel mitgetragen werden. Der europäische 
Binnenhandel - auch mit den zentral- und osteuropäischen 
Ländern - wird wahrscheinlich an Dynamik gewinnen. Zudem 
wird das Inkrafttreten des GATT-Abkommens im Rahmen der 
Uruguay-Runde den Handel mit den sich stark entwickelnden 
Ländern ausserhalb der OECD erleichtern. 
poursuit sa progression. Par contre, la consommation privée 
manque de fermeté, bridée par la hausse des prélèvements 
obligatoires. En Grande-Bretagne, la reprise économique, 
qui est en avance sur celle des autres pays européens, 
marque des signes d'essoufflement. La demande interne 
perd en dynamisme sous l'effet de l'orientation plus restrictive 
des politiques économiques. En revanche, les exportations 
progressent nettement, traduisant les gains de parts de 
marché des entreprises britanniques consécutifs aux faibles 
augmentations salariales et à la dépréciation de la livre 
sterling. La France bénéficie d'une demande extérieure sou- 
tenue. Le point faible de son économie demeure le nombre 
élevé des demandeurs d'emploi. L'Italie a connu une nou- 
velle dépréciation de sa monnaie durant les premiers mois 
de l'année, à l'origine d'un regain des exportations. 
En dépit du fléchissement économique actuel, la poursuite 
de la reprise paraît assurée pour 1996. Nous prévoyons un 
renforcement de la croissance en Europe continentale se 
conjuguant avec une expansion modérée en Amérique du 
Nord et en Grande-Bretagne, ainsi qu'un léger redressement 
de l'activité au Japon. Selon l'OCDE, la progression du 
produit intérieur brut réel pour l'ensemble de la zone se 
maintiendra aux environs de 2,5 pour cent en moyenne, 
comme en 1995. 
Les derniers indicateurs laissent entrevoir que les États-Unis 
retrouveront un rythme de progression du PIB plus soutena- 
ble à long terme après l'affaiblissement accusé actuellement. 
Le recul des taux d'intérêt, particulièrement marqué dans le 
domaine du long terme, redonnera vigueur à la demande 
interne privée. La faiblesse du dollar, si elle se maintient, et 
le renforcement de la croissance en Europe stimuleront les 
exportations. De plus, le fléchissement des importations 
contribuera à réduire le déficit commercial et limitera par 
conséquent les risques de perturbation sur les marchés des 
changes. Les dépenses publiques ne devraient guère pro- 
gresser à l'échelon fédéral, étant donné l'adoption d'un pro- 
gramme visant à l'équilibre budgétaire pour l'an 2002. 
Le Japon ne sortira que lentement de la phase de déflation 
qu'il traverse actuellement. L'activité demeurera handicapée 
par la dépréciation des actifs, la raréfaction du crédit bancaire 
et la volatilité du yen. Dans ces conditions, l'assouplissement 
de la politique monétaire tardera à faire sentir ses effets 
favorables. Néanmoins, un redressement de l'activité devrait 
s'esquisser graduellement, stimulé par les allégements fis- 
caux en faveur des ménages et par les grands programmes 
d'investissements publics, ainsi que par les reconstructions 
dans la région de Kobe suite au tremblement de terre. De 
plus, la production industrielle bénéficiera de l'accroissement 
des exportations à destination de l'Asie du Sud-Est. 
En Europe continentale, la reprise devrait s'affirmer, favori- 
sée par la détente des taux d'intérêt. La hausse de l'emploi 
qui s'est amorcée se poursuivra, entraînant le redémarrage 
de la consommation privée. L'amélioration des perspectives 
de vente des entreprises jointe à une diminution des capaci- 
tés techniques non-utilisées conduira à une nouvelle pro- 
gression de l'investissement. En outre, le commerce exté- 
rieur continuera de soutenir l'activité. Le commerce intra-eu- 
ropéen, y compris avec les pays de l'Europe centrale et de 
l'Est, devrait gagner en vigueur, et l'entrée en vigueur de 
l'accord du GATT (cycle d'Uruguay) facilitera les échanges 
avec les pays dynamiques hors de la zone OCDE.

92 
Botschaft Message 
Aus verschiedenen Gründen wird das Wirtschaftswachstum 
allerdings massig bleiben. Die prekäre Beschäftigungslage 
und die von den privaten Haushalten geübte Zurückhaltung 
werden den privaten Konsum begrenzen. Falls die europäi- 
schen Währungen gegenüber dem Dollar weiterhin stark 
bleiben, vermindern sich zudem die Exportchancen in den 
Dollarraum. Die öffentlichen Ausgaben werden die Konjunk- 
tur kaum ankurbeln können, weil die Budgetdefizite reduziert 
werden müssen. 
Néanmoins, le rythme de croissance demeurera modéré 
pour différentes raisons. La précarité de l'emploi et les com- 
portements de précaution des ménages freineront la 
consommation privée. L'appréciation des monnaies euro- 
péennes face au dollar, si elle perdure, est de nature à 
modérer les exportations vers la zone dollar. Les dépenses 
publiques ne stimuleront guère la conjoncture, en raison de 
la nécessité de réduire les déficits budgétaires. 
In Deutschland ist eine Festigung des Aufschwungszu er- 
warten, weil grosszügigere Tarifverträge sowie Steuererleich- 
terungen einen Anstieg des privaten Konsums nach sich 
ziehen werden. In Frankreich könnten die Massnahmen zur 
Verbesserung der Beschäftigungslage wieder eine gewisse 
Dynamik in die Nachfrage der privaten Haushalte bringen. Im 
Gegensatz zu den übrigen grossen Ländern Europas hat 
Grossbritannien vermutlich den Kulminationspunkt in der 
ersten Hälfte dieses Jahres überschritten und wird eine er- 
neute Abschwächung in der Wirtschaftstätigkeit hinnehmen 
müssen. 
412 In der Schweiz hat der Wiederaufschwung an Dyna- 
mik verloren. Der Sturz des Dollars, der italienischen Lira und 
anderer europäischer Währungen hat die Konkurrenzfähig- 
keit der schweizerischen Wirtschaft nicht nur im Ausland 
sondern auch auf den einheimischen Märkten beeinträchtigt. 
Zudem begünstigt das internationale Umfeld die schweizeri- 
sche Wirtschaft nicht im erwarteten Ausmasse, weil vor allem 
Europa und die Vereinigten Staaten einen Konjunkturrück- 
gang erleiden. Die Exporte geben der Wirtschaft gegenwärtig 
kaum Anreize, während die Importe tendenziell zunehmen. 
Im Dienstleistungssektor büsst insbesondere die Tourismus- 
branche für den hohen Frankenkurs. Schliesslich leidet der 
private Konsum unter der Erosion der Kaufkraft und der 
erhöhten Sparneigung der privaten Haushalte sowie unter 
der nach wie vor prekären Beschäftigungslage. Einzig die 
Entwicklung bei den Ausrüstungsinvestitionen begünstigt 
das Wachstum, was sich positiv auf die Wettbewerbsfähigkeit 
der Schweiz auswirken wird. Angesichts des weniger günsti- 
gen Umfeldes haben wir im Einklang mit den Prognoseinsti- 
tuten unsere Wachstumsannahmen für 1995 und 1996 nach 
unten korrigiert. 
Die Arbeitslosigkeit geht nur langsam zurück. Saisonberei- 
nigt sank sie von 4,4 Prozent im Januar auf 4,1 Prozent im 
Juli. Dieser Rückgang ist allerdings nicht in erster Linie eine 
Folge neu geschaffener Arbeitsplätze. Sie ist nämlich teilwei- 
se auf die Aussteuerung von Arbeitslosen zurückzuführen, 
die nicht mehr in den Statistiken erscheinen. Das Stellenan- 
gebot hat sich weiterhin vermindert, wenn auch in abnehmen- 
dem Mass (-0.6% in der ersten Jahreshälfte). Die Teuerung 
hat sich infolge des Übergangs zur Mehrwertsteuer be- 
schleunigt. Immerhin ist sie wegen des starken Frankens und 
des gedämpften Konsums der privaten Haushalte weniger 
stark angestiegen als erwartet. Seit Mai liegt sie bei ungefähr 
zwei Prozent, während sie noch im Dezember 0,4 Prozent 
betrug. 
Die Nationalbank blieb in der Geldpolitik bei ihrem seit Ende 
1992 gelockerten Kurs. Mit Rücksicht auf das Fehlen inflatio- 
närer Tendenzen und den spürbar erstarkten Franken senkte 
sie Ende März und dann nochmals Mitte Juli den Diskontsatz 
um je einen halben Prozentpunkt. Entsprechend sind die 
kurzfristigen Zinssätze weiter gefallen. Im August betrugen 
sie noch 2.5 Prozent gegenüber rund vier Prozent zu Beginn 
des Jahres. Auch die langfristigen Zinssätze wiesen fallende 
Tendenz auf, wenn auch in geringerem Ausmass. Von 5,3 
Prozent im Januar sind sie im September auf durchschnittlich 
4.3 Prozent zurückgegangen. Dieser Tiefstand ist Zeichen für 
nicht mehr so hohe Infaltionserwartungen und die Konjunk- 
turschwäche. Trotdem verharren die realen Zinssätze auf 
einem hohen Niveau. 
En Allemagne, la reprise devrait se consolider grâce à une 
progression de la consommation privée suite à des accords 
salariaux plus généreux et à des allégements fiscaux. En 
France, les mesures en faveur de l'emploi pourraient redon- 
ner quelque dynamisme à la demande des ménages. Con- 
trairement aux autres grands pays européens, la Grande- 
Bretagne a vraisemblablement dépassé le point culminant 
d'un cycle économique au premier semestre de cette année 
et enregistrera un nouveau fléchissement de l'activité. 
412 En Suisse, la reprise s'avère plus fragile qu'attendue. 
La chute du dollar, de la lire italienne et d'autres monnaies 
européennes a érodé la capacité concurrentielle de l'écono- 
mie suisse à l'étranger, mais également sur les marchés 
domestiques. De plus, l'environnement international se mon- 
tre moins porteur qu'escompté, étant donné le fléchissement 
de la croissance en Europe et aux États-Unis. Les exporta- 
tions ont dès lors cessé de stimuler l'activité, alors que les 
importations tendent à s'accroître au détriment de la produc- 
tion domestique. Dans les services, le tourisme en particulier 
pâtit de l'appréciation du franc. Enfin, l'érosion du pouvoir 
d'achat des ménages, la propension élevée à épargner et la 
baisse de l'emploi pèsent sur la consommation privée. Seuls 
les investissements en équipement alimentent la croissance, 
marquant la volonté des entreprises d'améliorer la compéti- 
tivité de leur outil de production. Dans ces conditions, à 
l'instar des instituts de prévisions économiques, nous avons 
revu à la baisse les prévisions de croissance pour 1995 et 
1996. 
Le chômage ne recule que lentement; corrigé des variations 
saisonnières, il a passé de 4,4 pour cent en janvier à 4,2 à 
fin juin. Ce recul ne s'explique toutefois pas par une création 
nette d'emplois, mais est partiellement dû à l'exclusion de la 
statistique des chômeurs arrivés en fin de droit. L'emploi a en 
effet continué de diminuer, bien qu'à un rythme affaibli (-0,6% 
au 1er semestre). L'inflation s'est accélérée en raison du 
passage à la TVA. Toutefois, elle s'avère moins forte que 
prévue en raison de l'appréciation du franc et de la morosité 
du climat de consommation. Depuis le mois de mai, elle 
avoisine les 2,0 pour cent, contre 0,4 pour cent en décembre 
1994. 
La Banque nationale a maintenu le cours assoupli de sa 
politique monétaire amorcé à la fin de l'année 1992. Eu 
égard à l'absence de pressions inflationnistes et au raffermis- 
sement sensible du franc, elle a réduit son taux d'escompte 
d'un demi point en mars, en juillet et de nouveau à fin 
septembre 1995. Les taux d'intérêt à court terme ont ainsi 
poursuivi leur décrue, tombant à 2,5 pour cent au mois d'août, 
contre quelque 4,0 pour cent au début de l'année. Quant aux 
taux à long terme, ils ont également diminué, bien que dans 
une moindre mesure. De 5,3 pour cent en janvier, ils ont 
reculé à 4,3 pour cent au mois de septembre. Cette baisse 
traduit le recul des anticipations inflationnistes, mais égale- 
ment la faiblesse de la conjoncture. Néanmoins, les taux 
d'intérêt réels demeurent à un niveau élevé.

Botschaft Message 
93 
Volkswirtschaftliche Eckwerte 
Privater Konsum nominell 
Anlageinvestitionen nominell 
Bruttoinlandprodukt nominell 
Bruttoinlandprodukt real 
Teuerung (Konsumentenpreisindex) 
Zinssatz (Bundesobligationen) 
Dollarkurs 
ranschlag 
Budget 
1995 
Voranschlag 
Budget 
1996 
Veränderung gegenüber Vorjahr 
in Prozent 
Variation en pour-cent par rapport 
à l'année précédente 
2,5 
5,0 
3,5 
1,5 
2,0 
3,3 
4,8 
4,0 
2,0 
2,0 
Durchschnittswerte pro Jahr in % 
Valeurs moyennes par année en % 
4,7 
1,2 
4,5 
1,2 
Tabelle / Tableau 39 
Indicateurs économiques 
Consommation privée, valeur nominale 
Investissements, valeur nominale 
Produit intérieur brut, valeur nominale 
Produit intérieur brut, valeur réelle 
Renchérissement (indice des prix 
à la consommation) 
Taux d'intérêt (obligations fédérales) 
Cours du dollar 
Dem Voranschlag 1996 liegt die Annahme eines sich be- 
schleunigenden Wirtschaftswachstums zugrunde, auch 
wenn in einem etwas weniger deutlichen Ausmasse als noch 
in diesem Frühjahr angenommen wurde. Beim Wachstum 
des realen Bruttoinlandproduktes wurden 2,0 Prozent und 
beim nominellen Wirtschaftswachstum 4,0 Prozent unter- 
stellt. Die sinkenden Zinssätze dürften die Binnennachfrage 
fördern, vor allem im Falle nachlassender Hypothekarzins- 
sätze. So könnte die Baisse im Baugewerbe ein Ende neh- 
men. Zusätzlich würde die Investitionstätigkeit der Unterneh- 
men noch stärker zunehmen. Der private Konsum wird dank 
einer günstigen Entwicklung der Einkommen allmählich po- 
sitiv beeinflusst werden. Schliesslich werden die Exporte 
aufgrund des beschleunigten Wirtschaftswachstums in Euro- 
pa neuen Auftrieb erhalten. 
Der leichte Konjunkturaufschwung sollte eine merkliche, 
wenn auch massige Senkung der Arbeitslosigkeit zur Folge 
haben. Entsprechend der schwachen Binnennachfrage und 
den nachlassenden Auswirkungen des Uebergangs zur 
Mehrwertsteuer wird sich die Teuerung auf rund zwei Prozent 
beschränken. Die Zinssätze werden voraussichtlich auf tie- 
fem Niveau verharren. 
413 Weniger günstiges Szenario: anhaltend schwa- 
che Nachfrage 
Eine Änderung der wirtschaftlichen Annahmen wirkt sich 
unweigerlich auf die Haushaltslage des Bundes aus. In letzter 
Zeit haben sich die Zeichen verdichtet, dass der wirtschaftli- 
che Aufschwung gefährdet ist. So wurden wenig günstige 
wirtschaftliche Indikatoren veröffentlicht. Die schwache 
Nachfrage lässt befürchten, dass sich der Aufwärtstrend 
nicht weiter verfestigt. Grosse Unsicherheit besteht dar- 
über, wie sich der private Konsum, der 60 Prozent des BIP 
darstellt, entwickeln wird: Es könnte sein, dass die Nachfrage 
der privaten Haushalte aufgrund des schwachen Anstiegs 
der Gehälter und des Arbeitsplatzmangels in verschiedenen 
Regionen langsamer anzieht als erwartet. Zudem wird auch 
der öffentliche Konsum angesichts des Willens, das Haus- 
haltsdefizit zu verringern, der Wirtschaft keine Impulse ge- 
ben. Schliesslich dürfte auch die Auslandnachfrage nur be- 
scheidene Auswirkungen haben, wenn sich das internationa- 
le Umfeld als weniger tragfähig erweist als erwartet. Der 
starke Frankenkurs, sofern er andauert, wird die dem inter- 
nationalen Konkurrenzdruck ausgesetzten Unternehmen 
weiterhin belasten und die Importe begünstigen. Unter die- 
sen Umständen wächst das BIP wahrscheinlich dieses Jahr 
Pour le budget 1996, on a retenu l'hypothèse que la crois- 
sance se raffermira, bien que dans une moindre mesure que 
prévu ce printemps encore. L'augmentation du PIB pourrait 
atteindre 2,0 pour cent en termes réels et 4,0 pour cent en 
termes nominaux. La détente des taux d'intérêt favorisera la 
demande interne, en particulier en cas d'une baisse des taux 
hypothécaires. Le recul de la construction pourrait ainsi pren- 
dre fin et les investissements des entreprises poursuivront 
leur progression. Ensuite, le redressement de la consomma- 
tion privée devrait se concrétiser graduellement, grâce à une 
évolution plus favorable des revenus des ménages. Enfin, les 
exportations connaîtront un nouvel essor en raison de l'amé- 
lioration de la croissance économique en Europe. 
La légère amélioration conjoncturelle devrait permettre une 
nouvelle réduction du chômage, bien que modérée. Tradui- 
sant la faiblesse de la demande interne et l'atténuation des 
répercussions du passage à la TVA, le renchérissement 
restera contenu, aux environs de 2,0 pour cent, et les taux 
d'intérêt nominaux demeureront relativement bas. 
413 Scénario moins favorable: faiblesse persistante 
de la demande 
Une modification des hypothèses économiques ne man- 
que pas d'affecter les finances de la Confédération. Les 
risques concernant l'avenir de la reprise se sont accrus 
dernièrement suite à la publication d'indicateurs économi- 
ques peu favorables. En raison de la faiblesse de la de- 
mande, on craint maintenant que la reprise ne continue 
à manquer de fermeté. Une incertitude majeure concerne 
la consommation privée qui constitue quelque 60 pour cent 
du PIB: le redressement de la demande des ménages pour- 
rait s'avérer plus lent que prévu du fait de la faiblesse des 
hausses salariales et du manque d'emplois dans différentes 
régions. Ensuite, la consommation publique ne stimulera pas 
la croissance étant donné la volonté de réduire les déficits 
budgétaires. Enfin, la demande étrangère n'apportera que de 
modestes impulsions si l'environnement international se ré- 
vèle moins porteur qu'attendu. Le haut niveau du franc, s'il 
perdure, continuera en outre de peser sur les entreprises 
exposées à la concurrence internationale et de favoriser les 
importations. Dans ces conditions, l'augmentation du PIB 
réel pourrait ne pas dépasser 1,0 pour cent cette année et 
n'atteindre que 1,5 pour cent l'an prochain. S'agissant du

94 
Botschaft Message 
real um lediglich ein Prozent und nächstes Jahr um 1,5 
Prozent. Auf die Teuerung und auf die Zinssätze wirkt sich die 
konjunkturelle Verlangsamung kaum aus. 
Bei den Fiskaleinnahmen sind die Auswirkungen der kon- 
junkturellen Abflachung im Bereich der Konsumsteuern am 
stärksten spürbar: Die Einnahmen aus der MWSt, die Treib- 
stoffzolleinnahmen und die Zolleinnahmen nehmen voraus- 
sichtlich nur wenig zu. Die Verrechnungssteuer dürfte wegen 
geringerer Dividendenausschüttungen und eines leichten 
Rückgangs der Zinssätze gar weniger einbringen. Ein ungün- 
stiger Börsenverlauf würde auch bei den Stempelabgaben zu 
einem geringeren Wachstum führen. Dagegen wird die direk- 
te Bundessteuer für das Budget 1996 praktisch nicht tangiert, 
reagiert sie doch mit zeitlicher Verzögerung auf die Wirt- 
schaftsentwicklung. Insgesamt ist mit bei den Steuern mit 
Mindereinnahmen von mehreren hundert Millionen Franken 
zu rechnen. 
Wie sich die Arbeitslosenversicherung auf die Finanzlage 
auswirkt, lässt sich nicht genau voraussagen. Obwohl den 
Prognosen vorsichtige Annahmen zugrunde gelegt wurden, 
dürfte die schwierige Arbeitsmarktlage zu einer weiteren 
Verschlechterung des Bundeshaushalts führen. Bei den 
Zinssätzen wird vor allem im kurzfristigen Bereich mit einem 
leichten Rückgang gerechnet. Dadurch würde sich erfreuli- 
cherweise die Zinslast leicht verringern. Aber auch die Ver- 
mögenserträge würden sinken. Die übrigen Ausgaben dürf- 
ten kaum beeinflusst werden, da sie nur in geringem Mass 
konjunkturabhängig sind. 
Sollte sich die Abschwächung des Wirtschaftsaufschwungs 
in diesem Jahr bestätigen und im Budgetjahr anhalten, so 
wäre ein Anwachsen des Haushaltsdefizits um rund eine 
halbe Milliarde zu beklagen. 
42 Interdependenzen zwischen Wirtschaftsentwick- 
lung und Bundeshaushalt 
421 Die wirtschaftliche Entwicklung beeinflusst die Haus- 
haltslage des Bundes sowohl einnahmen- als auch ausga- 
benseitig. Bestimmte Einnahmen reagieren unverzüglich 
auf konjunkturelle Veränderungen. Geradezu Modellcharak- 
ter hat die MWSt. wenn auch in geringerem Mass als die 
WUSt. Da die Taxe occulte abgeschafft wurde, hängt der 
MWSt-Ertrag kaum mehr von den Investitionen, der Kompo- 
nente des BIP mit den grössten zyklischen Schwankungen, 
ab. Bei der direkten Bundessteuer (dBSt) wirken sich die 
wirtschaftlichen Ausschläge infolge der Vergangenheitsbe- 
messung der natürlichen Personen erst mit einer Verzöge- 
rung von zwei bis drei Jahren aus. Zwar wird sich das neue 
Gesetz über die Direkte Bundessteuer, das die Gegenwarts- 
besteuerung der juristischen Personen einführt, ab 1996 auf 
die Finanzrechnung auswirken. Die natürlichen Personen 
werden aber weiterhin Steuern auf dem Einkommen der 
vorangehenden Jahre bezahlen; einige Kantone, darunter 
Zürich, bereiten jedoch einen Systemwechsel vor. Die prozy- 
klischen Effekte der direkten Bundessteuer schwächen die 
Wirkung der automatischen Stabilisatoren ab. Auch die Zoll- 
einnahmen hängen vom Konjunkturverlauf ab. Angesichts 
des weit fortgeschrittenen Zollabbaus ist die Abhängigkeit 
indessen nur noch geringfügig. Da die Zölle mengen- oder 
gewichtsbezogen bemessen werden, unterliegen sie weni- 
ger starken Schwankungen, dafür wird die Zollsubstanz in- 
flationsbedingt ausgehöhlt. Die Erhöhung der Treibstoffzolle 
vom März 1993 hat diese teuerungsbedingte Erosion teilwei- 
se korrigiert. Dennoch ist der Anteil der Zolleinnahmen am 
Bundeshaushalt in den letzten Jahren stetig zurückgegangen 
und, zwar von 18,9 Prozent im Jahre 1980 auf 14,9 Prozent 
im Jahre 1996. 
renchérissement et de l'évolution des taux d'intérêt, les effets 
du ralentissement conjoncturel seraient faibles. En cas d'un 
nouvel assouplissement de la politique monétaire, les taux 
d'intérêt pourraient toutefois reculer plus sensiblement. 
Parmi les recettes fiscales, ce sont les impôts à la consom- 
mation qui pâtiraient le plus de l'affaiblissement économique: 
La TVA, les droits sur les carburants et les droits de douane 
n'enregistreraient qu'une faible croissance. L'impôt anticipé 
subirait vraisemblablement également un manque à gagner 
en raison d'une moindre progression des versements de 
dividendes et du léger recul des taux d'intérêt. Quant aux 
droits de timbre, ils devraient également fléchir quelque peu 
dans la mesure où l'orientation des bourses serait moins 
favorable. En revanche, l'impôt fédéral direct ne serait prati- 
quement pas affecté au budget 1996 car il réagit avec déca- 
lage à l'évolution conjoncturelle. Pour l'ensemble des re- 
cettes fiscales, il en résulterait un manque à gagner de l'ordre 
de quelques centaines de millions de francs. 
Une inconnue concerne les répercussions financières liées 
à l'assurance-chômage. Bien que les calculs du scénario 
de base aient été effectués sur la base d'hypothèses pru- 
dentes, la situation plus difficile de l'emploi se traduirait par 
une dégradation supplémentaire des finances fédérales. Le 
léger repli des taux d'intérêt, attendu avant tout dans le 
compartiment du court terme, entraînerait une modeste ré- 
duction bienvenue de la charge d'intérêt, mais également 
une diminution des revenus du patrimoine financier. Enfin, les 
autres dépenses ne seraient guère touchées, car elles ne 
sont que peu dépendantes de la situation économique. 
Au total, on devrait déplorer un alourdissement du déficit 
fédéral d'environ un demi-milliard en 1996 si l'affaiblisse- 
ment de la croissance de l'économie suisse devait se confir- 
mer cette année et se prolonger durant l'année budgétaire. 
42 Interdépendances entre l'évolution de l'écono- 
mie et les finances fédérales 
421 Les finances fédérales sont influencées par l'évolu- 
tion de l'économie tant au plan des recettes qu'à celui des 
dépenses. Certaines recettes réagissent immédiatement à 
toute modification économique. La TVA en est l'exemple- 
type. Elle est toutefois moins sensible aux variations de la 
conjoncture que l'impôt sur le chiffre d'affaires ne l'était. Du 
fait de l'élimination de la taxe occulte, elle ne dépendra plus 
guère de l'investissement, la composante la plus cyclique du 
PIB. S'agissant de l'impôt fédéral direct (IFD), les fluctua- 
tions conjoncturelles ne se répercutent que deux à trois ans 
plus tard, ce qui est dû au système d'imposition praenume- 
rando des personnes physiques. La nouvelle loi sur l'IFD, qui 
instaure la taxation annuelle postnumerando des bénéfices 
des personnes morales, fera certes sentir ses effets sur le 
compte financier à partir de 1996. Mais les personnes physi- 
ques continueront ces prochaines années d'être taxées sur 
les revenus acquis lors des années antérieures; certains 
cantons, dont Zurich, préparent toutefois un changement de 
leur système. En raison du décalage ci-avant, l'IFD devrait 
continuer d'exercer un léger effet procyclique, qui atténuera 
l'action des stabilisateurs automatiques. Les droits de 
douane dépendent eux aussi de l'évolution économique; 
néanmoins, cette corrélation est devenue assez faible à la 
suite du processus avancé de démantèlement tarifaire. 
Comme, de plus, ces droits sont calculés sur la base de la 
quantité ou du poids, sans égard à l'évolution des prix, ils 
subissent une lente érosion sous l'effet de l'inflation. La 
majoration des droits sur les carburants, entrée en vigueur 
en mars 1993, a toutefois permis de corriger quelque peu 
cette faiblesse. En dépit de cette mesure, la part des droits 
de douane dans le budget fédéral n'a cessé de diminuer au 
cours des dernières années: alors qu'ils représentaient 18,9 
pour cent des recettes totales en 1980, ils n'apporteront plus 
que 14,9 pour cent des recettes en 1996.

Botschaft Message 
95 
Die Ausgaben reagieren mehrheitlich erst mit einer gewis- 
sen Verzögerung auf wirtschaftliche Veränderungen. Das 
anhaltend schwache Wirtschaftswachstum hat insbesondere 
Auswirkungen auf die Darlehen des Bundes an die Arbeits- 
losenversicherung (AIV). Aufgrund der Erhöhung der Bei- 
träge auf Anfang 1995 konnten indessen die Darlehen des 
Bundes an die AIV stark reduziert werden. Für den Teue- 
rungsausgleich bei den Personalbezügen wird bis zu einem 
gewissen Grad die Preisentwicklung des Vorjahres berück- 
sichtigt. Die AHV/IV-Renten werden erst ein bis zwei Jahre 
später an die Lohn- und Preisentwicklung angepasst. Zins- 
satzschwankungen bewirken nur bei den kurzfristigen Schul- 
den eine sofortige Veränderung der Zinsausgaben. Bei den 
längerfristigen Anleihen schlagen sie erst ein Jahr später auf 
die Rechnung durch. 
422 Mit budgetierten Gesamtausgaben von 44,2 Milliar- 
den oder einer Staatsquote von 11,7 Prozent beeinflusst der 
Bund mit seinen Aktivitäten auch den Konjunkturverlauf. 
Die Bundesausgaben stellen im Rahmen des Eigenbedarfs 
direkte Marktnachfrage dar. Die Transferausgaben, die rund 
zwei Drittel der Gesamtausgaben ausmachen, wirken sich 
über die Zahlungsempfänger indirekt auf die gesamtwirt- 
schaftliche Nachfrage aus. Schliesslich beeinflussen Struktur 
und Höhe der Steuern auch das Verhalten von privaten 
Haushalten und Unternehmen sowie die Transaktionen. 
Gemäss Artikel 31 por- 
Roche-chtv a "drarere o._'. - 
854 Energie 
E 
90 Finances et impôts 
901 Conventions fiscales 
903 Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
904 Gérance de la fortune et des 
dettes 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

220 
B0031
Entwicklung der Ausgaben 
nach Aufgabengebieten 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Krankenversicherung 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Struktur der Ausgaben 
nach Aufgabengebieten 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Krankenversicherung 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Anfällige ADweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Betrag 
Montant 
V1996 B 
Mio Fr. 
19" 
44 154 
1 482 
485 
2 163 
714 
186 
- 
1 262 
1 
5 711 
3 238 
546 
1 820 
691 
402 
190 
12 063 
4313 
1 
2 566 
6180 
2 585 
3 353 
644 
- 
3 734 
174 
- 
1 253 
2 089 
1 
964 
- 
6 899 
3 254 
3 600 
mittlere jährliche Zunahme in % 
augmentation annuelle moyenne en ■' :3|a;Kl.! 
109 
124 
125 
146 
134 
160 
160 
170 
Indice des dépenses réelles 
Sont considérés comme base pour le calcul des 
déflateurs spécifiques aux tâches, le déflateur spécifique 
aux frais de personnel, propre à la Confédération, ains 
que le déflateur comprenant la consommation privée 
et les investissements destinés à la construction et à 
: l'armement selon la comptabilité nationale. Le déflateur 
spécifique aux tâches est la moyenne de ces déflateurs. 
moyenne pondérée suivant les groupes par nature 
Provisorisch 
provisoire 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

228 
Ausgaben 
Rechnung 
Rechnung 
Voranschlag Voranschlag 
Differenz zu 
Dépenses selon les 
nach Sachgruppen 
Compte 
Compte 
Budget 
Budget 
différence par rapport au 
groupes par nature 
1996 
V/B 1995 
V/B 1995 
1996 
in Tausend Franken 
1993 
1994 
1995 
1996 
in/en % 
in/en 1000 
en milliers de francs 
TOTAL AUSGABEN 
40 600 210 
41 341 247 
42 398 974 
44 153 683 
4,1 
1 754 709 DEPENSES TOTALES 
3 Laufende Ausgaben 
33 977 613 
35 860 505 
37 610 076 
39 642 421 
5,4 
2 032 345 3 Dépenses courantes 
30 Personalausgaben 
4 748 175 
4 923 143 
4 937 636 
4 967 177 
0,6 
29 541 30 Dépenses de personnel 
3000 Behörden, Kommissionen, Richter 
41 822 
42 358 
46 118 
45 284 
-1,8 
-834 3000 Autorités, commissions, juges 
Gehälter und Zulagen an Behörden 
21 918 
23 117 
24 307 
23 694 
-2,5 
-613 
Traitement et allocations aux au- 
und Richter 
torités et aux juges 
Vergütungen an Behörden und Rich- 
11 962 
11 606 
12 851 
12815 
-0,3 
-36 
Indemnités aux autorités et aux 
ter 
juges 
Vergütungen an parlamentarische 
4 985 
4 809 
5 057 
5 150 
1,8 
93 
Indemnités aux commissions parle- 
Kommissionen 
mentaires 
Vergütungen an Behörden-Kommis- 
1 148 
1 212 
1 785 
1 655 
-7,3 
-130 
Indemnités aux commissions insti- 
sionen 
tuées par les autorités 
Verschiedenes 
1 810 
1 614 
2119 
1 969 
-7,1 
-150 
Divers 
3010 Bezüge des Verwaltungs-und Be- 
2 903 410 
2 961 894 
3 038 893 
3 073 264 
1,1 
34 371 
3010 Rétribution du personnel adminis- 
triebspersonals 
tratif et d'exploitation 
Etatpersonal 
2 739 613 
2 786 921 
2 852 680 
2 884 822 
1.1 
32 142 
Personnel permanent 
Hilfspersonal 
126 855 
134 758 
149 529 
151 004 
1,0 
1 475 
Personnel auxiliaire 
Experten technische Zusammen- 
29 177 
30 311 
30 753 
31 399 
2,1 
646 
Experts de la coopération tech- 
arbeit 
nique 
Personal Katastrophenhilfskorps 
4 208 
6 391 
2 233 
2 273 
1,8 
40 
Personnel du corps pour l'aide en 
cas de catastrophes 
Personal Schweizerisches Institut 
3 557 
3 513 
3 699 
3 766 
1,8 
67 
Personnel de l'Institut 
für Rechtsvergleichung 
suisse de droit comparé 
3020 Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
669 714 
685 160 
700 780 
711 138 
1,5 
10 358 3020 Rétribution du personnel chargé de 
personals 
l'enseignement et de la recherche 
Etatpersonal 
493 776 
507 929 
508 954 
523 815 
2,9 
14 861 
Personnel permanent 
Hilfspersonal 
2 888 
2 806 
2 946 
2 740 
-7,0 
-206 
Personnel auxiliaire 
Zusatzpersonal in Lehre und 
173 050 
174 424 
188 880 
184 584 
-2,3 
-4 296 
Personnel complémentaire chargé c 
Forschung 
l'enseignement et de la recherche 
3030 Bezüge der Instruktoren EMD 
246 702 
248 276 
244 711 
216 962 
-11,3 
-27 749 3030 Rétribution des instructeurs du 
DMF 
Personnel permanent 
Etatpersonal 
246 702 
248 276 
244 711 
216 962 
-11,3 
-27 749 
3040 Sozialversicherungsbeiträge 
221 000 
229 529 
246 500 
249 430 
1,2 
2 930 3040 Cotisations d'assurances sociales 
3050 Personalversicherungsbeiträge 
589 263 
629 348 
568 760 
574 770 
1,1 
6 010 3050 Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
3060 Unfall- und Krankenversicherungs- 
28 051 
75 561 
39 154 
43 521 
11.2 
4 367 3060 Cotisations d'assurance-maladie et 
beiträge 
accidents 
3070 Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
2 173 
3 187 
2 598 
2 154 
-17,1 
-444 3070 Vêtements de fonction, cantines 
Dienstkleider 
2 034 
3010 
2 439 
2 154 
-11,7 
-285 
Vêtements de fonction 
Verpflegungsstätten 
139 
177 
159 
- 
- 100,0 
-159 
Cantines 
3080 Rentenleistungen 
36 171 
38 043 
41 132 
43 505 
5,8 
2 373 3080 Prestations aux retraités 
3090 Übrige Personalausgaben 
9 868 
9 786 
8 990 
7 150 
-20,5 
-1 840 3090 Autres dépenses de personnel 
Heimarbeiter 
1 829 
1 608 
1 950 
- 
- 100,0 
-1 950 
Travailleurs à domicile 
Verschiedenes 
8 039 
8 178 
7 040 
7 150 
1,6 
110 
Divers 
31 Sachausgaben 
3 023 514 
2 975 843 
3 032 253 
3 080 765 
1,6 
48 512 31 Biens et services 
3100 Druckerzeugnisse. Bürobedarf, 
111 383 
110 360 
116 758 
116 260 
-0,4 
-498 3100 Imprimés, fournitures de bureau, 
Bücher und Zeitschriften 
livres et revues 
Bürobedarf, Papiere, Repro-/ 
27 734 
25 233 
1 497 
1 450 
-3,1 
-47 
Fournitures de bureau, papier, ma- 
Fotomaterial 
tériel de reprographie et de pho- 
tographie 
Publikationen, Drucksachen 
62 820 
63 420 
94 090 
93 398 
-0,7 
-692 
Publications, imprimés 
Bibliotheken 
20 829 
21 707 
21 171 
21 412 
1,1 
241 
Bibliothèques 
3110 Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
116122 
105 180 
97 595 
96 210 
-1,4 
-1 385 3110 Mobilier, machines, véhicules, 
Einrichtungen 
installations 
Maschinen, Geräte, Fahrzeuge, 
43 553 
40 655 
40 525 
40 698 
0,4 
173 
Machines, appareils, véhicules, 
Einrichtungen 
installations 
Büromobiliar 
25 550 
21 489 
20 000 
20 000 
- 
- 
Mobilier de bureau 
Zivilschutzmaterial 
44 019 
40 067 
34 100 
35 512 
4,1 
1 412 
Matériel de protection civile 
Militärisches Unterrichtsmaterial 
3 000 
2 970 
2 970 
- 
-100,0 
-2 970 
Matériel didactique militaire 
3120 Wasser, Energie, Heizmaterialien 
112105 
103 183 
116 790 
115 434 
-1.2 
-1 356 3120 Eau, énergie et combustibles (sans 
(ohne Treibstoffe) 
les carburants) 
3130 Verbrauchsmaterialien 
640 039 
576 263 
544 587 
461 299 
-15,3 
-83 288 3130 Fournitures 
Betriebs- und Fabrikationsmaterial 
138 297 
137 248 
141 236 
136 859 
-3,1 
-4 377 
Matériel d'exploitation et de fa- 
brication 
Militärisches Ersatzmaterial 
95 801 
84 942 
76 565 
66 410 
-13,3 
-10 155 
Pièces de rechange militaires 
Treibstoffe 
59 945 
45 000 
45 000 
16 500 
-63,3 
-28 500 
Carburants 
Verpflegung der Truppe 
74 237 
66 836 
57 500 
64 400 
12,0 
6 900 
Subsistance de la troupe 
Ausbildungsmunition 
225 800 
215 800 
202 366 
169 000 
-16,5 
-33 366 
Munition d'instruction 
Jagd- und Sportmunition 
7 236 
658 
- 
- 
- 
- 
Munition de chasse et de sport 
Verbrauchsmaterial der Truppe 
38 722 
25 778 
21 920 
8 130 
-62,9 
-13 790 
Fournitures de la troupe et pour 
und zu Instruktionszwecken 
l'instruction 
3140 Baulicher Unterhalt 
263 254 
271 028 
264 375 
265 394 
0,4 
1 019 3140 Entretien des immeubles 
Unterhalt der militärischen 
99 758 
115 355 
98 500 
97 500 
-1,0 
-1 000 
Entretien des constructions et 
Bauten und Anlagen 
installations militaires 
Unterhalt der zivilen Bauten 
163 496 
155 673 
165 875 
167 894 
1,2 
2019 
Entretien des constructions ci- 
viles 
BO20^ 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

229 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1996 
in Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1993 
Rechnung 
Compte 
1994 
Voranschlag 
Budget 
1995 
Voranschlag 
Budget 
1996 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1995 V/B1995 
in/en % in/en 1000 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
1996 
en milliers de francs 
3145 Unterhalt Mobilien, Maschinen, 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
Unterhalt der Betriebseinrich- 
tungen 
Unterhalt des Korps- und 
Instruktionsmaterials 
Unterhalt der Militärfahrzeuge 
und Flugzeuge 
Unterhalt der Munition 
Unterhalt des militärischen Er- 
satzmaterials 
3150 Mieten, Pachten und Benützungs- 
kosten 
Miete und Pacht von Liegen- 
schaften 
Benützung von Waffen- und 
Schiessplätzen 
Truppenunterkunft 
Übrige Mieten und Be- 
nützungskosten 
3160 Spesenentschädigungen 
3170 Vergütungen an Angehörige der 
Armee und Beiträge zur Friedens- 
törderung 
Sold an Angehörige der Armee 
Übrige Vergütungen an Angehörige 
der Armee 
Friedenserhaltende Aktionen 
der Armee 
Rüstungskontrolle und Abrüstung 
3180 Dienstleistungen und Honorare 
Kommissionen und Honorare 
Forschungs- und Entwick- 
lungsaufträge 
EDV-Dienstleistungen Dritter 
Aus- und Weiterbildung 
Transporte 
Telefon- und Posttaxen 
Kapitalbeschaffung und -Verwaltung 
Steuern und Abgaben 
Übrige Dienstleistungen 
Dritter 
3190 Übrige Sachausgaben 
Schadenvergütungen 
Steueranrechnung für aus- 
landische Quellensteuern 
Übriges 
32 Rüstungsausgaben 
3200 Grundstücke und Bauten 
Land- und Liegenschaftserwerb 
Tiefbauten 
Hochbauten 
3210 Entwicklung und Versuche 
3220 Persönliche Ausrüstung und Er- 
neuerungsbedarf 
3230 Rüstungsmaterial 
33 
34 
35 
Passivzinsen 
Laufende Verpflichtungen 
Kurzfristige Schulden 
Mittel- und langfristige Schulden 
Sonderrechnungen 
Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
Direkte Bundessteuer 
Verrechnungssteuer 
Militärpflichtersatz 
Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
150 855 
34 008 
15 142 
67 432 
34 000 
272 
215516 
121 993 
22 858 
65 335 
5 330 
111 555 
74 852 
72 703 
2 149 
1 129 547 
71 863 
79 110 
206 050 
27 898 
102 138 
106 596 
134 702 
36 651 
364 540 
98 286 
9 587 
34 000 
54 699 
157 483 
45 968 
12 048 
64 291 
35 000 
177 
209 277 
123 643 
19 963 
58 379 
7 292 
100 180 
79 953 
67 147 
1 371 
11 171 
264 
1 161 183 
80 773 
82 742 
213 003 
23 019 
104 662 
120 075 
119 185 
40 233 
377 490 
101 751 
7 071 
43 000 
51 681 
2 292 838 I 2 436 776 
291 000 
2 662 
134 189 
154 149 
120 000 
454 838 
1 427 000 
2 486 421 
42 200 
604 612 
965 578 
874 031 
2 590 228 
2 365 198 
190 150 
34 881 
3522 Kantone 
3523 Gemeinden 
illige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
122 325 
107 899 
14 426 
287 000 
10 376 
112 440 
164 184 
120 000 
461 776 
1 568 000 
3 079 444 
49 800 
680 971 
1 396 107 
952 565 
3 071 765 
2 688 258 
347 959 
35 547 
95 344 
80 803 
14 542, 
152 284 
48 663 
12 861 
54 350 
36 000 
410 
223 134 
134 995 
21 000 
60 000 
7 139 
109 537 
64 500 
57 700 
1 200 
5 100 
500 
1 238 591 
91 145 
79 534 
216 143 
25 390 
107 227 
125 824 
135 180 
50 255 
407 893 
104 102 
8 761 
34 000 
61 341 
2 615 000 
280 000 
5 500 
133 000 
141 500 
115 000 
430 000 
1 790 000 
3 322 752 
50 930 
778 600 
1 568 011 
925 211 
2 915 600 
2 595 000 
287 400 
33 200 
86 405 
75 395 
11 010 
149 162 
45 637 
41 525 
25 000 
37 000 
218 225 
135 023 
19 800 
57 700 
5 702 
112 277 
65 660 
58 210 
6 800 
650 
1 133410 
90 821 
84 246 
205 700 
30 598 
114 680 
141 346 
93 175 
115 978 
256 867 
347 436 
8 011 
45 000 
294 425 
2 390 700 
270 000 
159 000 
111 000 
117 000 
400 000 
1 603 700 
3 506 630 
63 300 
724 550 
1 748 450 
970 330 
3 253 940 
2 820 000 
402 300 
31 640 
78 015 
68 965 
9 050 
-2,1 
-6,2 
222,9 
-54,0 
2,8 
• 100,0 
-2,2 
-5,7 
-3,8 
-20,1 
2.5 
1,8 
0,9 
- 100,0 
33,3 
30,0 
-8,5 
-0,4 
5,9 
-4,8 
20,5 
7,0 
12,3 
-31.1 
130.8 
-37,0 
233,7 
-8,6 
32,4 
380,0 
-8,6 
-3,6 
- 100,0 
19,5 
-21,6 
1,7 
-7,0 
-10.4 
5,5 
24,3 
-6,9 
11,5 
4,9 
11,6 
8.7 
40.0 
-4.7 
-9,7 
-8,5 
-17,8 
-3 122 
-3 026 
28 664 
-29 350 
1 000 
-410 
-4 909 
28 
-1 200 
-2 300 
-1 437 
3145 Entretien du mobilier, des machi- 
nes, des véhicules et des instal- 
lations 
Entretien des installations d'ex- 
ploitation 
Entretien du matériel de corps et 
d'instruction 
Entretien des véhicules militaires 
et des avions 
Révision des munitions 
Entretien des pièces de rechange 
militaires 
3150 Loyers, fermages et redevances 
d'utilisation 
Loyers et fermages d'immeubles 
Utilisation des places d'armes et 
de tir 
Cantonnement 
Autres locations et frais d'utili- 
sation 
2 740 3160 Dédommagements 
1160 3170 Indemnités versées aux membres du 
personnel de l'armée et contribu- 
tions à la promotion de la paix 
Solde au personnel de l'armée 
Autres indemnités au personnel 
de l'armée 
Opérations de maintien de la 
paix 
Contrôle de l'armement et du dé- 
sarmement 
510 
-1 200 
1 700 
150 
■ 105 181 
-324 
4 712 
-10 443 
5 208 
7 453 
15 522 
-42 005 
65 723 
151 026 
243 334 
-750 
11 000 
233 084 
3180 Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Commissions et honoraires 
Mandats de recherche et de déve- 
loppement 
Prestations de services informa- 
tiques de tiers 
Formation et perfectionnement 
Transports 
Taxes postales et téléphoniques 
Obtention et gestion de capitaux 
Impôts et taxes 
Autres prestations de service de 
tiers 
3190 Autres dépenses d'équipement 
Indemnités pour dommages 
Imputation d'impôts étrangers per- 
çus à la source 
Divers 
- 224 300 32 Dépenses d'armement 
-10 000 3200 Terrains et constructions 
-5 500 Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
26 000 Ouvrages de génie civil 
-30 500 Terrains bâtis 
2 000 3210 Développement et essais 
-30 000 3220 Equipement personnel et besoin de 
renouvellement 
■ 186 300 l 3230 Matériel d'armement 
183 878 33 
12 370 
-54 050 
180 439 
45 119 
338 340 34 
225 000 
114 900 
-1 560 
-8 390 35 
Intérêts passifs 
Engagements courants 
Dettes à court terme 
Dettes à moyen et long termes 
Dettes envers des comptes spéciaux 
Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipé 
Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
-6 430 3522 Cantons 
-1 960 3523 Communes 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

230 
BO20l 
Ausgaben 
Rechnung 
Rechnung 
Voranschlag Voranschlag 
Differenz zu 
Dépenses selon les 
nach Sachgruppen 
Compte 
Compte 
Budget 
Budget 
différence par rapport au 
groupes par nature 
1996 
V/B1995 
V/B1995 
1996 
in Tausend Franken 
1993 
1994 
1995 
1996 
in/en % 
in/en 1000 
en milliers de francs 
36 Beiträge an laufende Aus- 
18714111 
19 278 191 
20 700 431 
22 365 193 
8,0 
1 664 762 36 
Contributions à des dépenses cou 
gaben 
rantes 
3611 Private Haushalte 
272 018 
278 333 
312 292 
308 222 
-1,3 
-4 070 3611 Personnes physiques 
3612 Private Institutionen 
2 053 583 
1 921 494 
2 001 322 
2 060 328 
2,9 
59 006 3612 Institutions privées 
3613 Private Sozialversicherungen 
1 300 000 
1 297 475 
1 300 000 
1 200 000 
-7,7 
-100 000 3613 Assurances sociales privées 
3621 Bundeseigene Anstalten 
446 076 
401 599 
407 185 
402 569 
-1,1 
-4 616 3621 Etablissements appartenant à la 
Confédération 
3622 Kantone 
4 049 043 
4 401 577 
4 812 047 
6 017 547 
25,1 
1 205 500 3622 Cantons 
3623 Gemeinden 
3 066 
2 154 
2 537 
2 427 
-4,3 
-110 3623 Communes 
3631 Bundeseigene Sozialversicherungen 
6 509 847 
6 741 086 
7 458 774 
7 679 940 
3,0 
221 166 3631 Assurances sociales de la 
Confédération 
3641 Bundeseigene Unternehmungen 
2 039 224 
2 127 024 
2 285 105 
2 168 738 
-5,1 
- 116 367 3641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
3642 Übrige öffentliche Unternehmungen 
498 118 
474 294 
477 069 
874 762 
83,4 
397 693 3642 Autres entreprises publiques 
3691 Ausland, internationale Organi- 
1 543 136 
1 633 155 
1 644 100 
1 650 661 
0.4 
6 561 3691 Etranger, institutions internatio- 
sationen 
nales 
4 Investitionsausgaben 
6 622 597 
5 480 742 
4 788 898 
4 511 263 
-5,8 
- 277 635 4 
Dépenses d'investissement 
40 Investitionsgüter 
934 399 
826 253 
847116 
789 699 
-6,8 
-57 417 40 
Biens d'investissement 
4000 Grundstücke und Bauten 
572 561 
455 758 
478 947 
465 014 
-2,9 
-13 933 4000 Terrains et constructions 
Land- und Liegenschaftserwerb 
165 030 
73 986 
42 425 
38 550 
-9,1 
-3 875 
Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
Hochbauten 
407 532 
381 772 
436 522 
426 464 
-2,3 
-10 058 
Terrains bâtis 
4010 Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
361 838 
370 495 
368 169 
324 685 
-11,8 
-43 484 4010 Mobilier, machines, véhicules, 
Einrichtungen 
installations 
EDV und Büromatik 
206 385 
200 188 
177 500 
175 000 
-1,4 
-2 500 
Informatique et bureautique 
Apparate und Einrichtungen 
86 355 
80 258 
74 365 
74 393 
- 
28 
Appareils et installations desti- 
für Lehre und Forschung 
nés à l'enseignement et à la re- 
cherche 
Übrige Mobilien, Maschinen, 
69 098 
90 049 
116 304 
75 292 
-35,3 
-41 012 
Autres dépenses en mobilier, ma- 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
chines, véhicules et installa- 
tions 
42 Darlehen und Beteiligungen 
2 566 755 
1 510 652 
773 302 
791 766 
2,4 
18 464 42 
Prêts et participations 
4211 Private Haushalte 
1 587 
1 321 
2 250 
2 250 
- 
- 4211 Personnes physiques 
4212 Private Institutionen 
122 434 
92 484 
92 891 
64 830 
-30,2 
-28 061 
4212 Institutions privées 
4222 Kantone 
51 896 
34 928 
37 020 
37 020 
- 
- 4222 Cantons 
4231 Bundeseigene Sozialversicherungen 
2 050 000 
1 150 000 
244 000 
360 000 
47,5 
116 000 4231 Assurances sociales de 
la Confédération 
4241 Bundeseigene Unternehmungen 
165 100 
6 200 
127 000 
86 667 
-31,8 
-40 333 4241 Entreprises appartenant à 
la Confédération 
4242 Übrige öffentliche Unternehmungen 
73 354 
89 115 
141 218 
133 589 
-5,4 
-7 629 4242 Autres entreprises publiques 
4291 Ausland, internatio- 
102 384 
136 604 
128 923 
107 410 
-16,7 
-21 513 4291 Etranger, institutions internatio- 
nale Organisationen 
nales 
46 Investitionsbeiträge 
3 121 443 
3 143 837 
3168 480 
2 929 798 
-7,5 
- 238 682 46 
Contributions à des investisse- 
ments 
4612 Private Institutionen 
96 511 
116 197 
84 950 
105 650 
24,4 
20 700 4612 Institutions privées 
4622 Kantone 
2 704 107 
2 790 370 
2 761 995 
2 502 619 
-9.4 
- 259 376 4622 Cantons 
4623 Gemeinden 
16 341 
9 636 
34 943 
13 635 
-61,0 
-21 308 4623 Communes 
4641 Bundeseigene Unternehmungen 
21 942 
17 085 
11 500 
11 500 
- 
- 4641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
4642 Übrige öffentliche Unternehmungen 
282 542 
210 548 
270 092 
286 394 
6,0 
16 302 4642 Autres entreprises publiques 
4691 Ausland, internationale Organisa- 
_ 
- 
5 000 
10 000 
100.0 
5 000 4691 Etranger, institutions internatio- 
tionen 
nales 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta 
tion en nombres ronds ;

232 
Ausgaben nach 
Sachgruppen und 
Departementen 1996 
in Tausend Franken 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
Behörden, Kommissionen, Richter 
Bezüge des Verwaltungs- und Be- 
triebspersonals 
Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
personals 
Bezüge der Instruktoren EMD 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungs- 
beiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
31 Sachausgaben 
Druckerzeugnisse, Bürobedarf, 
Bücher und Zeitschriften 
Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
Einrichtungen 
Wasser, Energie, Heizmaterialien 
(ohne Treibstoffe) 
Verbrauchsmaterialien 
Baulicher Unterhalt 
Unterhalt Mobilien, Maschinen. 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
Mieten, Pachten und Benützungs- 
kosten 
Spesenentschädigungen 
Vergütungen an Angehörige der 
Armee und Beiträge zur Friedens- 
förderung 
Dienstleistungen und Honorare 
Übrige Sachausgaben 
32 Rüstungsausgaben 
33 Passivzinsen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
Grundstücke und Bauten 
Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
Einrichtungen 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 Investitionsbeiträge 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1994 
1995 
41 341 247 
35 860 505 
4 923 143 
42 358 
2 961 894 
685 160 
248 276 
229 529 
629 348 
75 561 
3 187 
38 043 
9 786 
2 975 843 
110 360 
105 180 
103 183 
576 263 
271 028 
157 483 
209 277 
100 180 
79 953 
42 398 974 
37 610 076 
4 937 636 
46 118 
3 038 893 
700 780 
244 711 
246 500 
568 760 
39 154 
2 598 
41 132 
8 990 
3 032 253 
116 758 
97 595 
116 790 
544 587 
264 375 
152 284 
223 134 
109 537 
64 500 
1 161 183 1 238 591 
101751 104 102 
2 436 776 2 615 000 
3 079 444 3 322 752 
3 071 765 2 915 600 
95 344 
86 405 
19 278 191 20 700 431 
5 480 742 4 788 898 
826 253 847 116 
455 758 478 947 
370 495 ' 368 169 
1510 652 773 302 
3 143 837 3 168 480 
Voranschlag 
Budget 
1996 
44 153 683 
39 642 421 
4 967 177 
45 284 
3 073 264 
711 138 
216 962 
249 430 
574 770 
43 521 
2 154 
43 505 
7 150 
3 080 765 
116 260 
96 210 
115 434 
461 299 
265 394 
149 162 
218 225 
112 277 
65 660 
1 133 410 
347 436 
2 390 700 
3 506 630 
3 253 940 
78 015 
22 365 193 
4 511 263 
789 699 
465 014 
324 685 
791 766 
2 929 798 
Anteil am 
Haushalt 
En % du 
total 
V1996B 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1995 V/B1995 
in/en % in/en 1000 
100,0 
89,8 
11,2 
0,1 
7,0 
1,6 
0,5 
0,6 
1,3 
0,1 
0,1 
7,0 
0,3 
0,2 
0,3 
1,0 
0,6 
0,3 
0,5 
0,3 
0,1 
2.6 
0,8 
5,4 
7,9 
7,4 
0,2 
50,7 
10,2 
1,8 
1,1 
0,7 
1,8 
6,6 
4,1 
5,4 
0,6 
-1,8 
1,1 
1,5 
-11,3 
1,2 
1,1 
11.2 
-17,1 
5,8 
-20,5 
1,6 
-0,4 
-1,4 
-1,2 
-15,3 
0,4 
-2,1 
-2.2 
2,5 
1,8 
-8,5 
233,7 
-8,6 
5,5 
11,6 
■9,7 
8,0 
-5,8 
-6,8 
-2,9 
-11,8 
2,4 
-7,5 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
et départements 1996 
en milliers de francs 
1021]
1 754 709 DEPENSES TOTALES 
2 032 344 3 Dépenses courantes 
29 541 30 Dépenses de personnel 
- 835 Autorités, commissions, juges 
34 370 i Rétribution du personnel adminis- 
tratif et d'exploitation 
10 359 Rétribution du personnel chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
-27 749 Rétribution des instructeurs du 
DMF 
2 930 Cotisations d'assurances sociales 
6 010 Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
4 366 Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
31 Biens et services 
Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Eau, énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
Fournitures 
Entretien des immeubles 
Entretien du mobilier, des machi- 
nes, des véhicules et des instal- 
lations 
-4 910 , Loyers, fermages et redevances 
d'utilisation 
2 740 Dédommagements 
1 160 Indemnités versées aux membres du 
personnel de l'armée et contribu- 
tions à la promotion de la paix 
Honoraires et prestations de ser- 
vice 
-444 
2 374 
-1 840 
48 513 
-498 
-1 385 
-1 356 
83 288 
1 019 
-3 123 
■ 105 181 
243 333 
■ 224 300 32 Dépenses d'armement 
183 878 
338 340 
Autres dépenses d'équipement 
33 Intérêts passifs 
34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
-8 390 35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
1 664 762 36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
■277 635 4 Dépenses d'investissement 
-57 417 j 40 Biens d'investissement 
-13 933 Terrains et constructions 
-43 484 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
18 464 42 Prêts et participations 
- 238 682 46 Contributions à des investisse- 
ments 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la 
présentation en nombres ronds

B021 
233 
in Tausend Franken 
Voranschlag 1996 Budget 
en milliers de francs 
Behörden 
und Gerichte 
Autorités 
et tribunaux 
Departemente - Départements 
Auswärtiges 
Inneres 
Justiz und Polizei 
Militär 
Finanz 
Volkswirtschaft 
Verkehr u. Energie 
Affaires 
Intérieur 
Justice et police 
Militaire 
Finances 
Economie 
Transports et 
étrangères 
publique 
énergie 
602 296 
1 744 481 
14 040 765 
1 394 287 
4 839 253 
9 901 542 
5 197 655 
6 433 404 
427 296 
1 614 489 
13 522 061 
1 287 032 
4 839 253 
9 402 758 
4 484 886 
4 064 646 
109 846 
310 285 
1 143 372 
223 105 
1 253 610 
1619811 
217 836 
89 313 
36 521 
- 
1 104 
4 974 
- 
442 
2 243 
- 
73 270 
309 635 
438 821 
218 131 
1 039 340 
689 933 
214 820 
89 313 
- 
- 
703 429 
- 
- 
7 709 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
214 270 
2 692 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
249 430 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
574 000 
770 
- 
- 
- 
18 
- 
- 
43 500 
3 
- 
54 
- 
- 
- 
~ 
2 100 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
43 505 
- 
-I 
— 
650 
- 
- 
- 
6 500 
- 
~ 
317 450 
81 856 
441 709 
98 297 
1 082 159 
871 903 
75 284 
112 107 
93 680 
- 
20 264 
918 
- 
1 398 
- 
- 
I 
273 
2 970 
26 131 
37 008 
20 323 
4 027 
4 903 
575 
430 
9 640 
53 440 
8 549 
30 838 
8 565 
3 943 
30 
208 
- 
94 908 
795 
348 616 
6 340 
10 428 
4 
- 
- 
731 
- 
95 000 
169 470 
- 
193 
18 
1 040 
16 925 
401 
126 686 
1 157 
1 654 
1 282 
83 
23 100 
459 
2 427 
92 878 
93 900 
2 380 
2 998 
2 141 
20 947 
25 055 
4 024 
38 721 
12 372 
6 363 
2 655 
- 
- 
- 
- 
65 660 
- 
- 
- 
216 259 
21 475 
191 496 
38 285 
233 707 
297 002 
33 760 
101 426 
4 359 
2 685 
12 301 
5 890 
29 730 
277 672 
11 853 
2 945 
- 
- 
- 
- 
2 390 700 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
3 506 630 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
3 253 940 
- 
- 
- 
725 
2 650 
74 000 
- 
640 
1 222 347 
11 936 255 
962 981 
38 784 
150 474 
4 191 126 
3 863 226 
175 000 
129 992 
518 704 
107 255 
- 
498 784 
712 770 
2 368 758 
175 000 
18150 
100 274 
5 720 
- 
486 784 
1 771 
2 000 
- 
18 150 
- 
- 
- 
446 864 
- 
175 000 
- 
100 274 
5 720 
- 
39 920 
1 771 
2 000 
101 842 
9 870 
_ 
_ 
12 000 
479 798 
188 256 
- 
10 000 
408 560 
101 535 
- 
_ 
231 201 
2 178 502 
Aiifàii '9e Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la 
présentation en nombres ronds

234 
Ausgaben nach 
Sachgruppen 
1960-1996 
in Tausend Franken 
Rechnung - Compte 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
3000 Behörden. Kommissionen, Richter 
.-j'^./ ,■■•:,> ' ar ^varTieniar'SC'v 
V-i-ü .!;."■;..■■:■ di' B-!'!.':1e'T-Ko'^T^ 
3010 Bezüge des Verwaltungs- und Be- 
triebspersonals 
'-'■■" '1 'Vit:ls!ronht";'^'"'iKorps 
3020 Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
personals 
3030 Bezüge der Instruktoren EMD 
3040 Sozialversicherungsbeiträge 
3050 Personalversicherungsbeiträge 
3060 Unfall- und Krankenversicherungs- 
beiträge 
3070 Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
3080 Rentenleistungen 
3090 Übrige Personalausgaben 
31 Sachausgaben 
3100 Druckerzeugnisse, Bürobedarf, 
Bücher und Zeitschriften 
3110 Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
Einrichtungen 
1960 
1970 
1975 
1980 
1983 
2 691 097 
2 457 141 
401 616 
3 797 
307 612 
4 62: 
15717 
20 590 
20 590 
7 600 
38 529 
2 741 
2 74 1 
1 857 
2 285 
1 330 
368 238 
15 837 
7 956 259 
6 197 986 
948 320 
7 430 
4 394 
1 '9 
677 090 
13 827 478 17 815 783 
10 959 909 15 479 340 
1821331 2 188 252 
14 069 
7 69" 
4 491 
1 625 
176 
60 
1 248 757 
7 488 
1 1 95 303 
3 491 
49 360 
i 6 1 6 
4 197 
21 617 
if 
93 569 
90 930 
°80 
1 654 
54 446 
54 445 
23 287 
77 301 
2 826 
2 788 
2 7o8 
3 959 
5 624 
2 800 
2 R24 
844 581 
38 837 
4 476 
124 533 
5 3 791 
221 987 
206 51 S 
2 542 
12 927 
109 704 
1 09 704 
67 986 
135 551 
5 097 
16 587 
9 262 
151 
296 
1 453 957 
66 467 
14 512 
277 361 
^43 ?c'8 
3 435 
30 473 
132 585 
87 613 
192 392 
5 621 
2 929 
2 496 
2 929 
2 496 
8 506 
11 669 
6 745 
7 971 
2 144 
2 52C 
4 60 ' 
5 45 1 
20 850 187 
18 120 293 
2 715 734 
21 924 
11115 
7448 
2 724 
193 
444 
1 771 332 
1 698 764 
52 169 
1 7 833 
1 083 
1 482 
336 495 
30' 913 
1 570 
33 012 
159 919 
159 919 
106 459 
285 802 
6 868 
2 410 
2 410 
15 009 
9516 
3 
123 
6 393 .I 
1984 
1985 
22 261 382 
19 317 245 
23 574 313 
20 865 512 
2 825 740 2 982 669 
1986 
1987 
23 736 
1 1 842 
7 912 
3 080 
220 
681 
24 286 
12 721 
~ 958 
2 783 
228 
1 831 757 1 898 266 
24 020 289 24 553 951 
21 456 605 , 21 673 958 
3 179 905 3 046 369 
24 444 ; 24 362 
13 201 
2 OD 
240 
670 
1 948 443 
749 922 
56 229 
20 487 
1 420 
1 700 
351 905 
312 846 
2 839 
36 220 
164 667 
164 667 
112 058 
292 606 
20 782 
2 365 
2 365 
16 037 
9 829 
1 808 452 
64 704 
21 626 
1 750 
1 735 
363 978 
322 069 
4 402 
37 487 
124 564 
351 120 
22 227 
2 477 
2 439 
33 
16 426 
9 591 
3 206 
6 385 
1179 109 1374 902 
62 568 75 480 
14 9T9 23 260 
1 684 427 1 813 565 1 853 299 
78 800 89 006 90 204 
39 925 
7 665 
102 238 
25 645 
43 946 
8 254 
79 441 
27 895 
40 740 
1 0 367 
99 913 
2Q 919 
4 7 699 
1 1 388 
106 435 
42 108 
Tii 20° 
47 129 
12 806 
109 054 
45 965 
1 656 461 
67 292 
21 414 
1 311 : 
1 964 
380 349 
334 407 
3 508 
42 433 
169 733 178 075 
169 733 ; 178 075 
126 714 
472 735 
19 263i 
2 450 
2 407 
43 
17 102 
10 330 
3 329 
7 002 
1 910 993 
91 770 
46 159 ■ 
14 059 
101 735 
17 509 
1 962 40E 
1 870 
67 ■ 
20 . 
391 V 
178 211 
178 
128 602 
311 620 
19217 
2 57E 
18 47C 
9 783 
1 991 377 
93 963 
99 014 
3120 Wasser, Energie, Heizmaterialien 
(ohne Treibstoffe) 
3130 Verbrauchsmaterialien 
3140 Baulicher Unterhalt 
• 743 
8 663 
139 409 
18 733 
1 3 033 
23 038 
269 307 
77 958 
34 646 
25 531 
50 000 
1 063 
40 784 
359 680 
74 315 
32 0"0 
52 609 
38 87 = 
1 23 340 
5 49'-t 
12 752 
68 414 
35 744 
14 543 
:>6 003 
57 396 
453 466 
79 592 
78 990 
38 385 
42 000 , 
27«7 
71 158 
585 088 : 
90 516 ; 
10' 711, 
128 "50 
43 765 
139 650 
6 800 
1 8 89" 
94 697 
43 418 
44 000 
260 
76 567 
621 536 
93 474 
;>8 893 
203 432 
9 1 00 
1 8 900 
97 786 
■ \r 784 
19 48" 
43 403' 
200 
78 229 
632 342 
94 966 
118 1 7'' 
128 56 1 
52 "i,f, 
213 30" 
19 •; 
101 410 
47 648 
30 070 
14 003 
156 | 
72 128 
611 604 
9-; 954 
32 37 
;9fi o-j 
117 450 
47 403 
72 585 
598 143 
153 162 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

235 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
Dépenses selon 
les groupes par nature 
1960-1996 
en milliers de francs 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
27 496 070 
28 503 885 
31615 729 
35 501 373 
37 816 481 
40 600 210 
41 341 247 
42 398 974 
44 153 683 DEPENSES TOTALES 
23 760 994 
25 293 960 
28 115 295 
31 117 404 
33 650 915 
33 977 613 
35 860 505 
37 610 076 
39 642 421 
3 
Dépenses courantes 
3 306149 
3 497 551 
4 055 710 
4 392 797 
4 764 023 
4 748175 
4 923143 
4 937 636 
4 967 177 30 
Dépenses de personnel 
26 317 
3 098 
9 036 
30 371 
14 097 
10 811 
32 394 
14 981 
11 172 
34 466 
16 155 
11 490 
41 497 
20 082 
13 323 
41 822 
21 918 
11 962 
42 358 
23 117 
11 606 
46 118 
24 307 
12851 
45 284 
23 694 
12 815 
3000 Autorités, commissions, juges 
Traitement et allocations aux au- 
torités et aux uges 
indefinites aux autorités et aux 
2 951 
265 
967 
3 573 
647 
1 244 
4 070 
562 
1 610 
4 255 
839 
1 728 
5 405 
963 
1 725 
4 985 
1 148 
1 810 
4 809 
1 212 
1 614 
5 057 
1 785 
2 119 
5 150 
1 655 
1 969 
1 ayes 
indemnités aux composions pane- 
mentaires 
ncicmnnes aux commissions ns: - 
tuées par es autorités 
Divers 
2 055 087 
''59 620 
"9 437 
2 170 970 
2 066 015 
76 379 
24 943 
2 363 357 
2 243 644 
88 326 
26 910 
2 610 109 
2 468 643 
107 933 
28 223 
2 832 883 
2 677 312 
1 19 316 
29 220 
2 903 410 
3 739 613 
126 855 
29 177 
2 961 894 
2 786 921 
1 34 758 
30 311 
3 038 893 
2 552 680 
149 529 
30 753 
3 073 264 
2 884 822 
151 004 
31 399 
3010 Rétribution du personne! adminis- 
tratif et d'exploitation 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Exports 'Je 
!a coopeiat c- tocn- 
1 357 
3 247 
1 194 
2 439 
1 916 
2 561 
2 511 
2 799 
3 407 
3 628 
4 208 
3 557 
6 391 
3 513 
2 233 
3 699 
2 273 
3 766 
nioue 
Personnel üu corpu pioui 1 ocoe ;-■-. 
cas de catastrophes 
Personne
1 do "Institu1 
suisse de drct ccmpu-e 
419 139 
'.■! 857 
4 383 
-.' 399 
461 406 
372 588 
3 027 
85 790 
502 427 
404 658 
3 221 
94 549 
582 240 
451 012 
8 313 
122 914 
656 118 
483 681 
8 876 
163 562 
669 714 
493 776 
2 888 
173 050 
685 160 
507 929 
2 806 
174 424 
700 780 
508 954 
2 946 
188 880 
711 138 
523 815 
184 584 
3020 Rétribution du personnel chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
Personnel permanent 
Personnel uu*i une 
Personnel complememaue eo-vgo oe 
enseignement et 00 la nurO'CcOf- 
185 379 
' "5 3 79 
196 257 
196 257 
208 388 
208 388 
225 386 
225 386 
240 815 
240 815 
246 702 
246 702 
248 276 
248 276 
244 711 
244 71 1 
216 962 
216 962 
3030 Rétribution des instructeurs du 
DMF 
Personnel porman0:'• t 
135 531 
131 753 
176 948 
170 261 
185 831 
221 000 
229 529 
246 500 
249 430 3040 Cotisations d'assurances sociales 
430 619 
451 275 
704 057 
708 628 
742 864 
589 263 
629 348 
568 760 
574 770 3050 Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
22 009 
20 051 
25 006 
20 086 
20 111 
28 051 
75 561 
39 154 
43 521 
3060 Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
2 800 
2 875 
2 827 
48 
3 220 
3 137 
83 
2 025 
1 904 
121 
1 908 
1 766 
142 
2 173 
13° 
3 187 
3 010 
2 598 
2 439 
159 
2 154 
2 '54 
3070 Vêtements de fonction, cantines 
Vouern-ents de '^notion 
Cant '"ins 
18 557 
22 199 
29 412 
28 782 
31 422 
36 171 
38 043 
41 132 
43 505 3080 Prestations aux retraités 
10711 
" 35 1 
10 394 
3 270 
7 124 
10 502 
3 323 
7 179 
10817 
3 235 
7 582 
10 575 
3 856 
-718 
9 868 
1 829 
8 039 
9 786 
1 608 
8 178 
8 990 
1 960 
7 040 
7 150 
y 150 
3090 Autres dépenses de personnel 
2 220 095 
2 748 947 
2 518 032 
2 742 146 
2 935 074 
3 023 514 
2 975 843 
3 032 253 
3 080 765 
31 
Biens et services 
99 807 
103 320 
28 212 
117 340 
28 7'.1 
105 914 
27 283 
113317 
28 782 
111 383 
110 360 
116 758 
' 497 
116 260 
1 450 
3100 Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
'■'■ -33 
57 823 
17 285 
62 260 
26 369 
59 839 
18 792 
66 679 
17 855 
62 820 
20 829 
63 420 
21 707 
94 090 
21 171 
93 398 
21 412 
urpapU e 
PJhiotheouns 
106 938 
'•'■6 1 0 
103 332 
42 276 
110381 
45 263 
126 802 
51 022 
127 189 
51 002 
116 122 
105 180 
40 655 
97 595 
40 525 
96 210 
40 698 
3110 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
M t 
■ J28 
■ rinn 
15 285 
43 000 
2 770 
19 273 
43 000 
2 840 
21 979 
50 949 
2 852 
53 286 
50 000 
2 900 
25 550 
44 01 9 
3 000 
21 489 
40 067 
2 970 
20 000 
34 100 
2 970 
20 000 
35 51 2 
1 I 
1 1 i 
t I 1 ! 
76 573 
72 200 
77 969 
99 307 
101 522 
112 105 
103 183 
116 790 
115 434 3120 Eau, énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
710 134 
'"8 891 
698 400 
158 881 
676 931 
129 973 
687 767 
133 35! 
655 459 
134 953 
640 039 
138 297 
576 263 
1 37 248 
544 587 
461 299 
136 854 
3130 Fourni'ures 
1 1 M t 
'■: 736 
.' 156 
98 234 
49 999 
81 766 
274 999 
9 400 
25 121 
1 1 8 982 
61 168 
86 048 
244 1 39 
1 0 900 
o :; 7 7 .-■■". f Angehörige 1er A""ee 
Jbriae Vergütungen an Angcnorige 
Rechnung - Compte 
1960 
31 962 
5 398 
12 233 
6 285 
7 600 
446 
18413 
6 344 
5 009 
5 994 
1 066 
16 164 
39 969 
38 622 
1 347 
1970 
45 451 
12 877 
12 183 
10 900 
9 300 
191 
54 104 
21 071 
15 702 
15 892 
1 439 
38 408 
56 455 
1975 
57 600 
15 837 
12 363 
17 100 
12 000 
300 
81 048 
36 608 
19 227 
22 968 
2 245 
45 726 
64 873 
63 084 
1 788 
1980 
13 598 
13 180 
23 000 
18 800 
290 
88 522 
39014 
19 298 
28 600 
1 610 
55 737 
74 698 
72 309 
2 389 
1983 
68 868 
79 272 
18 937 
9 565 
30 940 
19 500 
330 
103 218 
458i5 
23 500 
32 000 
1 903 
65 634 
78 182 
75 757 
2 425 
1984 
73 528 
15 988 
10 500 
27 700 
19 000 
340 
105 888 
48 619 
23 500 
31 500 
2 269 
66 506 
81 842 
1985 
1986 
69 795 
15 574 
11 245 
31 000 
1' 632 
345 
114515 
53 186 
21 612 
36 290 
3 425 
72 314 
80 631 
79 241 
2 601 
78 417 
2 214 
85 738 
16 366 
12 378 
32 630 
24 000 
365 
125 856 
54 178 
28 561 
39 496 
3 621 
72 465 
81 597 
-9 139 
2 458 
1987 
21 
4- 
der Arme-' 
Rüstung jniro-ie und Abrüstung 
3180 Dienstleistungen und Honorare 
■von "osbnuun Li'ia Monorare 
-Vi'scnJnq:>- IJ^G E'üv.-ick- 
Eü .'-J e-a! e Stange" Dritter 
49 482 
9 053 
215 
123 772 
33 948 
1 335 
236 660 
60 271 
2 006 
120 
617 
9 67 
258 013 
41 934 
10 819 
18 117 
359 595 
52 286 
12 034 
29 556 
402 201 
51 728 
14 093 
33 086 
423 860 
33 447 
15 901 
45 950 
452 622 
37 335 
22 085 
56 229 
Tele'on- und Dos:taxen 
S"eoe'-'. J! c Aoqaoen 
Jonge ü.o'ist'eistijnuen 
Doder 
3190 Übrige Sachausgaben 
S " ■.!den./..-oi.:Jn:-.en 
S'e jeranreon-'.!nd ■■■' aus- 
aednehe Gueilenateuern 
32 Rüstungsausgaben 
3200 Grundstucke und Bauten 
.^a-d- jod Liegensona;tserwerb 
T,-fea,/e" 
3210 Entwicklung und Versuche 
3220 Persönliche Ausrüstung und Er- 
neuerungsbedarf 
3230 Rustungsmatenal 
33 Passivzinsen 
Lautende Verpflichtungen 
M "e ■ ,'-oi angn>o ae Sekojiden 
^.luclc-rroonniinaen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
•7; nM;~ B^ndessieuo' 
V^'rernnijugssteue: 
M'lilarcfnontersatz 
685 
2 203 
1 636 
3 003 
6 093 
6 276 
6 685 
8 7QQ 
10 959 
21 270 
29 750 
33 511 
45 725 
51 631 
54 790 
62 965 
10 239 
25 920 
45 797 
43 850 
46 229 
56 415 
57 489 
60 663 
592 
834 
1 251 
3 148 
3 698 
3 286 
16 482 
"2 645 
1 773 
2 937 
16 012 
18 996 
63 688 
55 390 
48 522 
34 794 
15 847 
34 708 
70212 
84 635 
100 287 
130 296 
144 594 
157 106 
7 990 
36 029 
59 518 
84 291 
68 871 
92 269 
80 946 
98 027 
1 990 
6 024 
4 506 
6 076 
9 075 
10 443 
8 334 
10 809 
- 
6 000 
18 984 
38 000 
20 192 
35 538 
24 762 
37 485 
6 000 
24 005 
36 029 
40 216 
39 604 
46 289 
47 849 
49 733 
446 297 
961 858 
1 120 979 
1 624 077 
1 941 997 
2 037 743 
2 568 761 
2 233 141 
2 128 69 
71 199 
223 858 
287 679 
357 224 
314 747 
316 743 
324 044 
326 641 
329 69 
698 
22 322 
8 695 
28 197 
12 355 
12 913 
8 020 
20 099 
56 799 
92 816 
136812 
153 550 
176 724 
•70 192 
1 54 1 58 
1 66 96? 
13 702 
108 720 
142 172 
175 477 
125 668 
133 638 
161 865 
139 573 
1 ■ 
20 698 
50 000 
54 000 
110 000 
120 000 
125 000 
145 000 
155 000 
155 00 
122 000 
178 000 
232 300 
316 854 
400 350 
382 000 
386 500 
423 500 
450 00 
232 400 
510 000 
547 000 
840 000 
1 106 900 
1 214 000 
1 713217 
1 328 000 
1 194 00 
271 152 
372 849 
733 105 
1 117 158 
1 309 753 
1 307 028 
1 390 613 
1 437 910 
1 413 74J 
34 180 
35 698 
23 721 
79 779 
25 632 
24 344 
30 377 
35 035 
15219 
38 275 
173214 
56 976 
136 207 
142 040 
197 851 
163 5^9 
V: 
163 ':23 
166 199 
329 063 
715 354 
796 959 
"69 010 
773 760 
819 668 
~r 
58 629 
132 677 
207 108 
265 049 
350 955 
371 634 
388 625 
419 608 
170 064 
468 478 
836 164 
1 309 621 
1 496 572 
1 673 991 
1 630 938 
1 950 326 
1 815 70« 
134 686 
352 519 
606 572 
1 025 731 
1 323 091 
1 449 713 
1 426 166 
1 674 1 73 
1 - ' 
44 089 
129 329 
123 677 
145 657 
201 664 
180 453 
252 36' 
774 
10 329 
15 695 
20 641 
23 336 
22614 
24 318 
23 792 
34 404 
61 071 
83 550 
137 940 
_ 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B022 
237 
Compte • Rechnung 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
98 095 
27 430 
11 298 
34 000 
25 000 
367 
126 001 
50 805 
21 181 
49 738 
4 277 
76 147 
95 468 
92819 
2 649 
564 501 
45 543 
44 548 
83 875 
9 470 
82 602 
66 951 
10 337 
37 749 
183 427 
102 247 
17 936 
39 997 
44 313 
142 688 
23 984 
13021 
80 307 
25 000 
375 
135 135 
58 366 
18 736 
52 910 
5 123 
84 374 
92 327 
89 901 . 
2 427 
683 374 
52 295 
65 720 
111 999 
6 743 
109 209 
73 082 
10 792 
38 975 
214 558 
447 844 
12 832 
27 499 
407 513 
2 292 000 2 389 700 
365 000 
! 3 307 
221 929 
1 29 764 
157 000 
470 000 
350 000 
19 000 
219 000 
112 000 
160 000 
479 700 
143 193 
26 113 
14 637 
75 063 
27 000 
380 
145 244 
70 641 
20 500 
48 008 
6 096 
87 906 
86 152 
83 551 
2 601 
737 026 
56 313 
59 150 
136 168 
13016 
90 230 
74 014 
9 662 
47 910 
250 564 
128 358 
23 365 
46 498 
58 495 
375 000 
20 900 
237 300 
116 800 
165 000 
467 400 
I 
1 381 277 
38 570 
'38 366 
T23 668 
■ISO 674 
1481880 
32 637 
181 700 
619813 
647 731 
2 268 527 2 089 334 
1 831 945 
32 499 
316 953 
620 289 
862 203 
-'68 830 
-•73 954 
25 743 
1 795 952 
264 652 
28 730 
2013 127 
402 370 
26 945 
157 512 
29 145 
16 988 
83 000 
28 000 
380 
174 182 
89 168 
27 185 
49 704 
8 126 
99 659 
83 634 
80 143 
3 491 
156 081 
34 069 
14 661 
75 000 
31 998 
353 
191 185 
104 244 
23 000 
56 142 
7 800 
109 512 
78 067 
75 790 
2 277 
Voranschlag - Budget 
1993 
1994 
1995 
150 855 
34 008 
15 142 
67 432 
34 000 
272 
215516 
121 993 
22 858 
65 335 
5 330 
111 555 
74 852 
72 703 
2 149 
157 483 
45 968 
12 048 
64 291 
35 000 
177 
209 277 
123 643 
19 963 
58 379 
7 292 
100 180 
79 953 
67 147 
1 371 
11 171 
264 
65 474 : 
78 602 ! 
151 695 
71 251 
77 311 
187 500 
13819 
20 532 
95 930 
100 159 
76 348 
110 643 
11 917 
45 377 
61 567 
56 857 
308 803 
343 490 
106 659 
11 397 
29 998 
65 265 
130 370 : 
15 792 
44 000 
70 578 
71 863 
79 110 
206 050 
27 898 
102 138 
106 596 
134 702 
36 651 
364 540 
98 286 
9 587 
34 000 
54 699 
80 773 
82 742 
213 003 
23019 
104 662 
120 075 j 
119185 
40 233 
377 490 
101 751 
7 071 
43 000 
51 681 
370 000 
6 736 
209 979 
153 285 
175 000 
508 000 
304 000 
8 980 
148 126 
146 893 
148 000 
495 000 
291 000 
2 662 
134 189 
154 149 
120 000 
454 838 
287 000 
10 376 
112 440 
164 184 
120 000 
461 776 
1 300 000 I 1 400 000 ! 1 785 500 1 727 000 
2 049 516 
35 635 
347 870 
710 541 
955 469 
2 545 880 
42 302 
694 245 
720 575 
1 088 758 
2 486 421 
42 200 
604 612 
965 578 
874 031 
3 079 444 
49 800 
680 971 
1 396 107 
952 565 
2 054 805 
408 168 
31 614 
2 502 508 
394 916 
31 255 
2 365 198 
190 150 
34 881 
2 688 258 
347 959 
35 547 
152 284 
48 663 
12 861 
54 350 
36 000 
410 
223 134 
134 995 
21 000 
60 000 
7 139 
109 537 
64 500 
57 700 
1 200 
5 100 
500 
864 156 1013 121 1129 547 1161183 1238 591 
91 145 
79 534 
216 143 
25 390 
107 227 
125 824 
135 180 
50 255 
407 893 
104 102 
8 761 
34 000 
61 341 
2 792 900 2 780 000 2 697 000 2 292 838 2 436 776 2 615 000 
280 000 
5 500 
133 000 
141 500 
115 000 
430 000 
1 750 000 1 427 000 1 568 000 ! 1 790 000 
3 322 752 
50 930 
778 600 
1 568 011 
925 211 
2 442 442 2 494 587 2 928 680 2 590 228 3 071 765 2 915 600 
2 595 000 
287 400 
33 200 
1996 
149 162 
45 637 
41 525 
25 000 
37 000 
218 225 
135 023 
19 800 
57 700 
5 702 
112 277 
65 660 
58 210 
6 800 
650 
1 133 410 
90 821 
84 246 
205 700 
30 598 
114 680 
141 346 
93 175 
115 978 
256 867 
347 436 
8 011 
45 000 
294 425 
2 390 700 
270 000 
1 59 000 
111 000 
117 000 
400 000 
1 603 700 
3 506 630 
63 300 
724 550 
1 748 450 
970 330 
3 253 940 
2 820 000 
402 300 
31 640 
Dépenses selon 
les groupes par nature 
1960-1996 
en milliers de francs 
3145 Entretien du mobilier, des machi- 
nes, des véhicules et des instal- 
lations 
Entretien des installations d'ex- 
ploitation 
Entretien du materiel de corps et 
d'instruction 
Entretien des véhicules militaires 
et des avions 
Revision des munitions 
Entretien des pieces de recharge 
militaires 
3150 Loyers, fermages et redevances 
d'utilisation 
Loyers et fermages d'immeubles 
Utilisation des p'aces d arrhes et 
de tir 
Cantonnemenl 
Autres locations et frais d'utili- 
sation 
3160 Dédommagements 
3170 Indemnités versées aux membres du 
personnel de l'armée et contibu- 
tions à la promotion de la paix 
Solde au personnel de 
! a'mee 
Autres indemnités au personnel 
de l'armée 
Opérations de maintien de la 
paix 
Contrôle de l'armement et du dé- 
sarmement 
3180 Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Commissions et honoraires 
Mandats de recherche et de déve- 
loppement 
Prestations de services informa- 
tiques de tiers 
Formation et perfectionnement 
Transports 
Taxes postales et téléphoniques 
Obtention et gestion de capitaux 
impôts et taxes 
Autres prestations de service de 
tiers 
3190 Autres dépenses d'équipement 
Indemnités pour dommages 
mputation d'impôts étrangers per- 
çus a la source 
Divers 
32 Dépenses d'armement 
3200 Terrains et constructions 
Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
Ouvrages de génie civil 
Terrains bâtis 
3210 Développement et essais 
3220 Equipement personnel et besoin de 
renouvellement 
3230 Matériel d'armement 
33 Intérêts passifs 
Engagements courants 
Dettes à court terme 
Dettes a moyen et long termes 
Dettes envers des comptes spéciaux 
34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
Impôt federal direct 
Impôt anticipe 
Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
Droits de timbre 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

238 
Ausgaben nach 
Sachgruppen 
1960-1996 
in Tausend Franken 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
3522 Kantone 
3523 Gemeinden 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
3611 Private Haushalte 
3612 Private Institutionen 
3613 Private Sozialversicherungen 
3621 Bundeseigene Anstalten 
3622 Kantone 
3623 Gemeinden 
3631 Bundeseigene Sozialversicherungen 
3641 Bundeseigene Unternehmungen 
3642 Übrige öffentliche Unternehmungen 
3691 Ausland, internationale Organi- 
sationen 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
4000 Grundstücke und Bauten 
! Luna- unci Liecjensehattsen-venj 
i 
Hochbauten 
4010 Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
Einrichtungen 
EDV L."3 B„rCmaU 
Anoa-ate und Einrichtungen 
\.- _.-v''-e i.'-d Fcrsc'it,nq 
B022 
• c;e Mc 
?n Masc^ ne-~ 
•nrhtunaen 
4020 Vorräte 
42 Darlehen und Beteiligungen 
4211 Private Haushalte 
4212 Private Institutionen 
4222 Kantone 
4231 Bundeseigene Sozialversicherungen 
4241 Bundeseigene Unternehmungen 
4242 Übrige öffentliche Unternehmungen 
4291 Ausland, internatio- 
nale Organisationen 
46 Investitionsbeiträge 
4612 Private Institutionen 
4622 Kantone 
4623 Gemeinden 
4641 Bundeseigene Unternehmungen 
4642 Übrige öffentliche Unternehmungen 
4691 Ausland, internationale Organisa- 
tionen 
Rechnung - Compte 
1960 
1970 
1975 
1980 
13 296 25 464 
13 296 1 25 464 
56 191 
56 191 
63 879 
63 879 
786 478 2 576 435 5 213 029 7 801451 
55 177 | 102 812 
261 426 534 655 
67 027 | 343 604 
63 970 116 816 
158 352: 175 140 
863 115 1 190 241 
653 218 1 879 961 
231 043 , 230 300 
1983 
49 749 416 736 830 705 1014 547 
44 | 1483 1314J 1040 
230 317, 839 047 1640 456, 2 474 327 
8 957, 14 220 | 424 965 519 089 
25 725 74 170 , 163 939 828 473 
24 087 I 132 892 1 245 922 488 334 
I 
233 956 1 758 274 2 867 569 2 336 443 
63 530 
58 780 
56 780 
4 750 
723 
251 489 
223 149 
272 
222 877 
28 340 
18 681 
9 659 
292 404 
210 677 
29 992 
180 685 
81 727 
21 735 
35 897 
24 096 
268 555 
148 411 
5 332 
143 079 
120 144 
33 437 
49 655 
37 052 
7 727 
253191 
354 896 
101 856 
398 640 
1 238 
855 
1 349 
1 423 
1 348 
2 769 
120 797 
147 589 
22 352 
29 167 
-I 
55 091 
71 306 
17 985 
20 575 
3 720 
2 400 
74 049 
134 653 
20 913 
39 184 
162 699 1 253 593 2 220 268 1 966 031 
7 4671 6 690; 12 668 67 825 
139 706 1 1217 523 2 086 211 i 1753 735 
3 400 I - | 390 2 401 
1 000 ! 325 ! 31 0001 
11 126 
29 055 
90 000 
142 070 
109170 
1984 
1985 
1986 
8 862 640 
206 444 
1 187 783 
835 977 
227 630 
1 234 329 
1 613 
3 184 806 
635 412 
762 864 
585 782 
2 729 894 
313 563 
177 166 
4 306 
172 861 
128 586 
50 999 
48 045 
29 541 
7 811 
160 000 
44 345 
143 205 
2 017 691 
66 061 
1 807 262 
335 
34 430 
109 603 
 ■ 
142 865 154 692 178 937 
109 170 142 865 154 692 I 178 937 
1987 
80 080 
80 080 
9 516 312 10 284 540 10 565 392) 11197 987 
187 656 j 195 555 
1 290 049 | 1 378 684 
836 018 1 864 967 
268 465 269 038 
1 289 731 
2 220 
3 589 948 
675 418 
1 830 333 
2 036 
3 721 259 
205 019 218 192 
1 425 059 I 1 466 486 
899 949 j 929 932 
272 837 | 275 327 
1 838 839 
2 324 
3 835 356 
691 104 675 172 
732 768! 606 122 
644 039 ! 725 442 
625 252 
785 586 
2 944137 2 708 801; 2 563 683 
498 753 
213 694 
24 073 
189 621 
142 039 
55 373 
55 308 
143 020 
355 783 
195 394 
11 060 ! 
184 333 
159 769 
65 228 J 
54 706 ! 
39 835 
620 
377 553 
200 774 
25 441 
175 333 j 
176 604 1 
86 696 I 
56 565 
33 343 
175 
427 180 408 835 398 853 
1 368 1 553 1 411 
32 017J 62 375 76 127 
36 586 i 39 537 45 938 
160 000 
46 140 
151 068 
2 018 204 
33 300 
1 822 232 
482 
82 967 | 
79 223 
195 000 
61 170 
49 201 
150 000 
82 523 
42 854 
1 944 183 1 787 277 
30 587 I 29 000 
1763 006! 1633 136 
540 | 675 
26 810 
56 575 
93 475 
2 062 575 
742 
4 068 687 
586 382 
727 919 
861 745 
2 879 993 
427 490 
197 175 
22 60," 
174 5l„' 
230 045 
104 96" 
88 35 
270 
519 001 
1 804 
97 510 
56 005 
235 000 
78 779 
49 90? 
1 933 502 
38 818 
1 759 937 
16 548 
97 656 I 117 319 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
i

B022 
239 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
82 811 
82 811 
86 421 
70 242 
16 179 
12 210134 13 000 127 
211 479 
1 543 810 
965 000 
302 799 
89 856 
74 882 
14 973 
120 365 
101 774 
18 591 
121 586 
104 104 
17 483 
14 384 410 16 537 992 17 658 672 
202 466 
1 626 858 
984 948 
324 253 
216 690 
1 783 265 
977 787 
383 435 
238 277 
1 864 414 
1 299 993 
444 966 
1993 
1994 
1995 
122 325 
107 899 
14 426 
95 344 
86 405 
80 803 75 395 
14 542 11010 
18 714 111 19 278 191 20 700 431 
248 487 272 018 
2 057 408 
1 299 994 
446 473 
2 053 583 
1 300 000 
446 076 
2 323 905 2 617 853! 2 840 744 3 433 670 3 390 100 4 049 043 
1117 1280 796: 1176 2 061 ! 3 066 
4 339 320 
4 461 270 5 080 522 5 653 888 6 113 406 6 509 847 
278 333 
1 921 494 
1 297 475 
401 599 
4 401 577 
2 154 
6 741 086 
1182 652 1364 320 1497 905 1741479 1958 296, 2 039 224, 2 127 024 
392 897 
480 389 
209 118 
18 350 
190 768 
271 271 
' 49 877 
81 379 
-0 014 
1 127 575 
1 225 
106 700 
63 739 
440 000 
31 123 
484 788 
118517 
414 573 
440 329 
460 176 
496 035 
498 118 
947 155 1002 306 1162 938 1399 954 1646 412 1543 136 
474 294 
1 633 155 
312 292 
2 001 322 
1 300 000 
407 185 
4 812 047 
2 537 
7 458 774 
2 285 105 
477 069 
1 644 100 
3 735 076 3 209 925 3 500 434 4 383 969 4 165 566 6 622 597 5 480 742 4 788 898 
501 485 
205 839 
14 467 
191 372 
262 604 
158 227 
63 089 ! 
41 289 
33 042 
450 501 
1 768 
107 051 
32 503 
155 000 
40 158 
114 021 
581 856 
243 084 
29 624 
213 460 
338 772 
195 741 
91 954 
51 077 
410 024 
2 093 
64 895 
37 086 
157 000 
40 167 
108 784 
718 973 
327 969 
63 442 
264 526 
391 005 
249 540 
83 570 
57 895 
584 855 
2 042 
88 680 
58 890 
335 000 
49 570 
50 673 
809 819 
440 721 
33 545 
357 17b 
369 098 
218 727 
76 278 
934 399 
572 561 
165 030 
361 838 
206 385 
86 355 
c9 098 
533 453 2 566 755 
1 890 1 587 
106 673 122 434 
34 463 51 896 
- 2 050 000 
204 000 
46 129 
140 297 
165 100 
73 354 
102 384 
826 253 
455 758 
73 986 
381 772 
370 495 
200 188 
80 258 
90 049 
1 510 652 
1 321 
92 484 
34 928 
1 150 000 
6 200 
89 115 
136 604 
847 116 
478 947 
42 425 
436 522 
368 169 
177 500 
74 365 
116 304 
773 302 
2 250 
92 891 
37 020 
244 000 
127 000 
141 218 
128 923 
2 127112 2 257 939 2 508 553 3 080141 2 822 295 
3 121443 3 143 837 3 168 480 
63 132 71593 79 081 
1936 460 1997 520 | 2 248 912 
485 290 ' 141 
8 517, 11 763 11 580 
130 439 114 761 
2 711 185 2 449 963 
19 413 29 844 
14 304 
176 774 
168 839 
204 799 
14 769 
212 959 
96 511 
2 704 107 
16 341 
21 942 
282 542 
116 197 84 950 
2 790 370 j 2 761 995 
9 636 34 943 
17 085 11500 
210 548 
270 092 
5 000 
1996 
78 015 
68 965 
9 050 
22 365 193 
308 222 
2 060 328 
1 200 000 
402 569 
6 017 547 
2 427 
7 679 940 
2 168 738 
874 762 
1 650 661 
4 511 263 
789 699 
465 014 
38 550 
426 464 
324 685 
1 75 000 
74 393 
75 292 
791 766 
2 250 
64 830 
37 020 
360 000 
86 667 
133 589 
107 410 
2 929 798 
105 650 
2 502 619 
13 635 
11 500 
286 394 
10 000 
Dépenses selon 
les groupes par nature 
1960-1996 
en milliers de francs 
35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
3522 Cantons 
3523 Communes 
36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
3611 Personnes physiques 
3612 Institutions privées 
3613 Assurances sociales privées 
3621 Etablissements appartenant à la 
Confédération 
3622 Cantons 
3623 Communes 
3631 Assurances sociales de la 
Confédération 
3641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
3642 Autres entreprises publiques 
3691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
4 Dépenses d'investissement 
40 Biens d'investissement 
4000 Terrains et constructions 
Accj:Sition dp !Prra:PS e; 'ir Pa 
time-ts 
Terra.PS pa'. s 
4010 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
!rTor'T]ai:';t:r- e' P.-ipapippje 
Appareils el nslaliations desti- 
nes a ''e",seigse'rc-p: e; a ,t-i re 
c'-e-cne 
chines. veh,paies el ns'a'ia- 
4020 Approvisionnements 
42 Prêts et participations 
4211 Personnes physiques 
4212 Institutions privées 
4222 Cantons 
4231 Assurances sociales de 
la Confédération 
4241 Entreprises appartenant à 
la Confédération 
4242 Autres entreprises publiques 
4291 Etranger, institutions internatio- 
nales 
46 Contributions à des investisse- 
ments 
4612 Institutions privées 
4622 Cantons 
4623 Communes 
4641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
4642 Autres entreprises publiques 
4691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

240 
B023 
Entwicklung der Ausgaben 
Betrag 
Montant 
mittlere jährliche Zunahme in % 
augmentation annuelle moyenne en % 
Evolution des dépenses selon 
nach Sachgruppen 
1996 
les groupes par nature 
Mio Fr. 
1979/83 
1983/87 
1987/91 
1991/95 
1995/96 
TOTAL AUSGABEN 
44 154 
5,3 
4,2 
9,7 
4,5 
4,1 
DEPENSES TOTALES 
3 Laufende Ausgaben 
39 642 
5,7 
4,6 
9,5 
4,9 
5,4 
3 Dépenses courantes 
30 Personalausgaben 
4 967 
7,0 
2,9 
9,6 
3,0 
0,6 
30 Dépenses de personnel 
Personalbezüge 
4 001 
6,5 
2,8 
7,8 
3,9 
0,4 
Rétribution du personnel 
Personalversicherungsbeiträge 
575 
11,7 
2.2 
22,8 
-5,4 
1,1 
Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
Verschiedenes 
391 
6,4 
5,8 
7,0 
9,6 
1,7 
Divers 
31 Sachausgaben 
3 081 
6,2 
4,3 
8,3 
2,6 
1,6 
31 Biens et services 
Druckerzeugnisse, Bürobedarf, 
116 
3,6 
4,5 
3,0 
2,5 
-0,4 
Imprimés, fournitures de bureau, 
Bücher und Zeitschriften 
livres et revues 
Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
96 
1,9 
-0,2 
6,4 
-6,3 
-1,4 
Mobilier, machines, véhicules, 
Einrichtungen 
installations 
Wasser, Energie, Heizmaterialien 
115 
6,1 
0,5 
8.2 
4,1 
-1,2 
Eau, énergie et combustibles (sans 
(ohne Treibstoffe) 
les carburants) 
Verbrauchsmaterialien 
461 
7,8 
0,6 
3,6 
-5,7 
-15,3 
Fournitures 
Unterhalt 
415 
5,2 
7,7 
13,9 
1,4 
-0,5 
Entretien 
Dienstleistungen und Honorare 
1 133 
10,6 
9,7 
13,5 
9,4 
-8,5 
Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Divers 
Verschiedenes 
744 
2,0 
4,2 
5,7 
1,9 
48,3 
32 Rüstungsausgaben 
2 391 
6,5 
2,3 
6,9 
-1,5 
-8,6 
32 Dépenses d'armement 
33 Passivzinsen 
3 507 
6,5 
1,9 
9,7 
12,8 
5,5 
33 Intérêts passifs 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
3 254 
7,4 
5,0 
8,3 
4,0 
11,6 
34 Parts des cantons aux recettes 
einnahmen 
fédérales 
35 Entschädigungen an Gemein- 
78 
15,9 
-7,5 
10,7 
-8,0 
-9,7 
35 Dédommagements à des collecti- 
wesen 
vités publiques 
36 Beiträge an laufende Aus- 
22 365 
4,6 
6,0 
10,2 
5,8 
8,0 
36 Contributions à des dépenses cou- 
gaben 
rantes 
4 Investitionsausgaben 
4511 
2,6 
1,4 
11,1 
2,2 
-5,8 
4 Dépenses d'investissement 
40 Investitionsgüter 
790 
0,9 
8,1 
13,9 
4,2 
-6,8 
40 Biens d'investissement 
Grundstücke und Bauten 
465 
0,8 
2,7 
13,6 
9,9 
-2,9 
Terrains et constructions 
Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
325 
4,7 
15,7 
14,2 
-1,5 
-11,8 
Mobilier, machines, véhicules, 
Einrichtungen 
installations 
Vorräte 
- 
-24,6 
-56,9 
- 
- 
- 
Approvisionnements 
42 Darlehen und Beteiligungen 
792 
38,9 
6,8 
3,0 
7,2 
2,4 
42 Prêts et participations 
46 Investitionsbeiträge 
2 930 
-0,4 
-1,1 
12,4 
0,7 
-7,5 
46 Contributions à des investisse- 
ments _ 
Struktur der Ausgaben 
nach Sachgruppen 
in % der Gesamtausgaben 
en % des dépenses totales 
1960 
1970 
1980 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
Personalbezüge 
Personalversicherungsbeiträge 
Verschiedenes 
31 Sachausgaben 
Druckerzeugnisse, Bürobedarf, 
Bücher und Zeitschriften 
Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
Einrichtungen 
Wasser. Energie. Heizmaterialien 
(ohne Treibstoffe) 
Verbrauchsmaterialien 
Unterhalt 
Dienstleistungen und Honorare 
Verschiedenes 
32 Rüstungsausgaben 
33 Passivzinsen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
Grundstücke und Bauten 
Mobilien, Maschinen. Fahrzeuge, 
Einrichtungen 
Vorräte 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 Investitionsbeiträge 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
100,0 
91,3 
14,9 
12,8 
1,4 
0,7 
13,7 
0,6 
0,8 
0,3 
5,2 
1,9 
1,8 
3,1 
16,6 
10,1 
6,3 
0,5 
29,2 
8,7 
2,4 
2,2 
0,2 
0,3 
6,0 
100,0 
77,9 
11,9 
10,4 
1,0 
0,6 
10,6 
0,5 
1,6 
0,3 
3,4 
1,0 
1,6 
2,3 
12,1 
4,7 
5,9 
0,3 
32,4 
22,1 
3,2 
2,8 
0,4 
3,2 
15,8 
100,0 
86,9 
12,3 
10,5 
1,1 
0,7 
7,7 
0,4 
0,4 
0,3 
2,5 
0,8 
1,4 
1,7 
9,1 
6,3 
7,4 
0,4 
43,8 
13,1 
1,5 
0,8 
0,7 
0,6 
11,0 
1990 
100,0 
88,9 
12,8 
9,7 
2,2 
0,9 
8,0 
0,4 
0,3 
0,2 
2,1 
1,1 
2,3 
1,4 
8,8 
5,8 
7,7 
0,3 
45,5 
11,1 
1,8 
0,8 
1,1 
1,3 
7,9 
1995 
100,0 
88,7 
11,6 
9,4 
1,3 
0,9 
7,2 
0,3 
0,2 
0,3 
1,3 
1,0 
2,9 
1,2 
6,2 
7,8 
6,9 
0,2 
48,8 
11,3 
2,0 
1,1 
0,9 
1,8 
7,5 
1996 
100,0 
89,8 
11,2 
9.1 
1,3 
0,9 
7,0 
0,3 
0,2 
0,3 
1,0 
0,9 
2,6 
1,7 
5,4 
7,9 
7,4 
0,2 
50,7 
10,2 
1,8 
1,1 
0,7 
1,8 
6,6 
Structure des dépenses selon 
les groupes par nature 
DEPENSES TOTALES 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
Rétribution du personnel 
Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
Divers 
31 Biens et services 
Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Eau, énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
Fournitures 
Entretien 
Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Divers 
32 Dépenses d'armement 
33 Intérêts passifs 
34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
4 Dépenses d'investissement 
40 Biens d'investissement 
Terrains et constructions 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Approvisionnements 
42 Prêts et participations 
46 Contributions à des investisse- 
ments 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta 
tion en nombres ronds

B040 
241 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und Empfängergruppen 1996 
Transferts suivant les groupes de tâches et les groupes de bénéficiaires en 1996 
Empfängergruppen 
Aufgabengebiete 
in Tausend Franken 
Privater 
Sektor 
Secteur 
privé 
öffentliche 
Haushalte 
Collectivités 
publiques 
Sozialver- 
sicherungen 
Assurances 
sociales 
öffentl. Unter- 
nehmungen 
Entreprises 
publiques 
Ausland 
Int. Org. 
Etranger 
Inst. int. 
Total 
Total 
Groupes de bénéficicaires 
Groupes de tâches 
en milliers de francs 
TOTAL 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
3 741 280 
14 500 
11 465 
39 273 
575 711 
126 147 
24 622 
1 631 821 
23 600 
12 000 
102 983 
1 109 628 
81 528 
12 307 771 
4 875 
177 300 
7 000 
135 735 
1 103 245 
17 933 
541 
2 153 402 
2 563 247 
2 538 822 
396 808 
2 313 155 
180 585 
3 253 940 
8 039 940 
7 952 000 
87 940 
3 561 649 
33 034 
92 700 
3 335 233 
22 000 
3 313 233 
2 744 
97 937 
1 768 070 
12 445 
1 373 
1 490 503 
147 173 
6 274 
941 
12 120 
79 260 
82 
11 778 
296 
5 903 
29 418 712 
17 320 
193 173 
1 542 003 
175 008 
1 826 130 
243 055 
26 104 
11 749 344 
6 001 340 
2 560 822 
3 325 315 
514 313 
3 511 020 
365 955 
3 253 940 
TOTAL 
10 Administration générale 
11 Justice, police 
12 Relations avec l'étranger 
15 Défense nationale 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
30 Culture et loisirs 
40 Santé 
50 Prévoyance sociale 
60 Trafic 
Routes 
Transports publics 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Agriculture et alimentation 
85 Autres secteurs économiques 
90 Finances et impôts 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

242 
B041 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und Sachgruppen 1996 
Transferts suivant les groupes de tâches et les groupes par nature en 1996 
^x Sachgruppen 
Aufgabengebiete \. 
in Tausend Franken \. 
Subventionen / Subventions 
Leistungen 
Militärver- 
sicherung 
Prestations 
Assurance 
militaire 
Kantons- Entschädi- 
anteile an gungen an 
Einnahmen off. Gemein- 
wesen 
Parts Dédommage- 
des cantons ments à des 
aux recettes .collect, publ. 
Darlehen/ 
Beteili- 
gungen 
Prêts et 
participa- 
tions 
TOTAL 
Groupes par nature^/ 
./Groupes de tâches 
// en milliers de francs 
Abgeltungen 
Indemnités 
Finanz- 
hilfen 
Aides 
financières 
TOTAL 
TOTAL 
16 539 852 
8 505 238 
25 045 091 
249 900 
3 253 940 
78 015 
791 766 
29 418 712 TOTAL 
10 Allgemeine Verwaltung 
16 595 
- 
16 595 
- 
_ 
725 
- 
17 320 10 Administration générale 
11 Justiz. Polizei 
52 873 
137 650 
190 523 
- 
- 
2 650 
- 
193 173 11 Justice, police 
12 Beziehungen zum Ausland 
1 421 213 
11 130 
1 432 343 
- 
- 
- 
109 660 
1 542 003 12 Relations avec l'étranger 
15 Landesverteidigung 
39 273 
61 735 
101 008 
- 
- 
74 000 
- 
175 008 15 Défense nationale 
20 Bildung und Grundlagen- 
forschung 
1 489 841 
336 289 
1 826 130 
- 
- 
- 
- 
1 826 130 20 Formation et recherche 
fondamentale 
30 Kultur und Freizeit 
215 055 
28 000 
243 055 
- 
- 
- 
- 
243 055 30 Culture et loisirs 
40 Gesundheit 
26 104 
- 
26 104 
- 
- 
_ 
- 
26 104 40 Santé 
50 Soziale Wohlfahrt 
9 110 575 
1 981 869 
11 092 444 
249 900 
- 
- 
407 000 
11 749 344 50 Prévoyance sociale 
60 Verkehr 
1 302 127 
4 510 957 
5 813 084 
- 
- 
- 
188 256 
6 001 340 60 Trafic 
Strassen 
890 782 
1 670 040 
2 560 822 
- 
- 
- 
- 
2 560 822 
Routes 
Öffentlicher Verkehr 
318 232 
2 840 827 
3 159 059 
- 
- 
- 
166 256 
3 325 315 
Transports publics 
70 Umwelt und Raumordnung 
190 209 
316 274 
506 483 
- 
- 
- 
7 830 
514313 70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Landwirtschaft und 
Ernährung 
2514 172 
991 057 
3 505 230 
- 
- 
640 
5 150 
3 511 020 80 Agriculture et alimentation 
85 Übrige Volkswirtschaft 
161 808 
130 277 
292 085 
- 
- 
73 870 
365 955 85 Autres secteurs 
économiques 
90 Finanzen und Steuern 
_ 
" 
" 
3 253 940 
3 253 940 90 Finances et impôts 
B042 
Übertragungen nach Empfängergruppen und Sachgruppen 1996 
Transferts suivant les groupes de bénéficiaires et les groupes par nature en 1996 
\. 
laufende Übertragungen 
Investitions- 
Darlehen/ 
\^ Sachgruppen 
Transferts courants 
beiträge 
Contributions 
Beteiligungen 
Prêts et 
TOTAL 
Groupes par nature y^ 
Kantons- 
Entschädi- 
Beiträge1 
\-. 
anteile 
gungen 
à des inves- 
participa- 
/S 
\^ 
TOTAL 
tissements 
tions 
Empfängergruppen \. 
Parts des 
Dédom- 
Contribu- 
^-"Groupes de bénéficicaires 
in Tausend Franken \. 
cantons 
magements 
tions' 
// en milliers de francs 
TOTAL 
3 253 940 
78 015 
22 365193 
25 697148 
2 929 798 
791 766 29 418 712 TOTAL 
1 Privater Sektor 
- 
- 
3 568 551 
3 568 551 
105 650 
67 080 
3 741 281 
1 Secteur privé 
Private Haushalte 
- 
- 
308 222 
308 222 
- 
2 250 
310 472 
Personnes physiques 
Private Institutionen 
- 
- 
2 060 328 
2 060 328 
105 650 
64 830 
2 230 808 
Institutions privées 
Private Sozialversicherungen 
- 
- 
1 200 000 
1 200 000 
- 
- 
1 200 000 
Assurances sociales privées 
2 Öffentliche Haushalte 
3 253 940 
78 015 
6 422 543 
9 754 498 
2 516 254 
37 020 12 307 771 
2 Collectivités publiques 
Bundeseigene Anstalten 
- 
- 
402 569 
402 569 
- 
- 
402 569 
Etablissements appartenant à la 
Confédération 
Kantone 
3 253 940 
68 965 
6 017 547 
9 340 452 
2 502 619 
37 020 
11 880 091 
Cantons 
Gemeinden 
- 
9 050 
2 427 
11 477 
13 635 
- 
25 112 
Communes 
3 Öffentl. Sozialversicherungen 
- 
- 
7 679 940 
7 679 940 
- 
360 000 
8 039 940 3 Assurances sociales publiques 
Bundeseigene Sozialversicherungen 
~ 
~ 
7 679 940 
7 679 940 
— 
360 000 
8 039 940 
Assurances sociales de 
la Confédération 
4 Öffentliche Unternehmungen 
- 
- 
3 043 500 
3 043 500 
297 894 
220 256 
3 561 650 4 Entreprises publiques 
Bundeseigene Unternehmungen 
- 
- 
2 168 738 
2 168 738 
11 500 
86 667 
2 266 905 
Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
Übrige öffentliche Unternehmungen 
- 
- 
874 762 
874 762 
286 394 
133 589 
1 294 745 
Autres entreprises publiques 
9 Ausland, Internationale 
- 
- 
1 650 661 
1 650 661 
10 000 
107 410 
1 768 071 
9 Etranger, institutions 
Organisationen 
internationales 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
'einschliesslich Leistungen der Militärversicherung 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds 
1 Prestations de l'assurance militaire comprises

B060 
243 
Bauausgaben 
des Bundes und 
der Betriebe 
in Millionen Franken 
Rechnung 
Compte 
1993 
TOTAL Bauausgaben 
Tiefbau 
Departement (inkl. BRBT+EAV) 
SB8 
PTT 
Hochbau 
Departements (inkl. BRBT+EAV) 
SBB 
PTT 
Baulicher Unterhalt 
Departemente (inkl. BRBT+EAV) 
SBB 
PTT 
Bundeseigene Bauten 
Departemente 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
SBB 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
PTT 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
Alkoholverwaltung 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
Beiträge an bauliche Massnahmen 
Departemente 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
SBB 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhall 
PTT 
Tiefbau 
Baulicher Unterhalt 
Darlehen 
Departemente 
Tiefbau 
Hochbau 
SBB 
Hochbau 
PTT 
Hochbau 
7 284,8 
3 757,4 
2 859,3 
428,5 
469,6 
2 140,8 
1 138,0 
570,1 
432,7 
1386,6 
947,2 
212.7 
226,7 
3 287,9 
959,1 
134,2 
561,7 
263,2 
28,3 
17,3 
11,0 
1 174,4 
426,5 
536,3 
211,6 
1 117,2 
469,1 
421,7 
226,4 
8,9 
7,5 
1,4 
3 726,0 
3 719,5 
2 637,0 
410,9 
671,6 
5,7 
2,0 
2,6 
1,1 
0,8 
0,5 
0,3 
270,9 
228,7 
88,1 
140,6 
31,2 
31,2 
11,0 
11,0 
Rechnung 
Compte 
1994 
7 162,9 
3 591,3 
2 764,5 
405,5 
421,3 
2 191,8 
1 163.2 
541,8 
486,8 
1 379,8 
926,5 
291,4 
161,9 
3 220,6 
929,4 
112,4 
545,9 
271,1 
21,7 
12,1 
9,6 
1 200,0 
403,1 
506,8 
290,1 
1 060,0 
420,8 
477,8 
161,4 
9,5 
0,6 
8,3 
0.6 
Voranschlag 
Budget 
1995 
3 642,7 
2 550,6 
446,9 
645,2 
6,8 
2,4 
3,1 
1,3 
1,0 
0,5 
0,5 
291,8 
250,9 
100,9 
150,0 
31,9 
31,9 
9,0 
9,0 
7 649,4 
3 843,2 
2 912,6 
475,2 
455,4 
2 348,1 
1 235,8 
634,5 
477,8 
1 458,1 
972,9 
225,5 
259,7 
3 494,7 
998,9 
133,0 
601,4 
264,5 
26,5 
17,7 
8,8 
1 284,8 
470,4 
591,4 
223,0 
1 180,5 
454,2 
467,8 
258,5 
4,0 
3,2 
0.8 
3 650,5 3 810,2 
3 794,3 
2 596.6 
498,9 
698,8 
13,5 
4,8 
6,2 
2,5 
2,4 
1,2 
1.2 
344,5 
297,6 
183,0 
114,6 
36,9 
36,9 
10,0 
10,0 
Voranschlag 
Budget 
1996 
7 353,7 
3 641,4 
2 777,4 
502,0 
362,0 
2 280,8 
1 074,2 
664,7 
541,9 
1 431,5 
934,0 
292,2 
205,3 
3 497,4 
961,9 
159,0 
537,5 
265,4 
25,2 
15,7 
9,5 
1 413,4 
497,7 
625,7 
290,0 
1 096,2 
361,5 
529,9 
204,8 
0,7 
0,7 
3 520,5 
3 507,5 
2 425,8 
423,3 
658,4 
12,0 
4,3 
5,5 
2,2 
1,0 
0,5 
0,5 
335,8 
290,3 
192,6 
97,7 
33,5 
33,5 
12,0 
12.0 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1995 
in/en % 
-3,9 
-5,3 
-4.6 
5,6 
-20,5 
-2,9 
-13,1 
4,8 
13,4 
-1,8 
-4,0 
29,6 
-20,9 
0,1 
-3,7 
19,5 
-10,6 
0,3 
-4,9 
-11,3 
8,0 
10,0 
5,8 
5,8 
30,0 
-7,1 
-20,4 
13,3 
-20,8 
-82,5 
-100,0 
-12,5 
-7,6 
-7,6 
-6,6 
-15,2 
-5,8 
-11,1 
-10,4 
-11,3 
-12,0 
-58,3 
-58,3 
-58,3 
-2,5 
-2,5 
5,2 
-14,7 
-9,2 
-9.2 
20,0 
20,0 
V/B 1995 
in/en Mio 
-8,7 
-3,4 
-3,4 
2,0 
2,0 
Dépenses pour les cons- 
tructions de la Confédé- 
ration et des entreprises 
en millions de francs 
-295,7 TOTAL des dépenses de 
construction 
-201,8 Génie civil 
-135,2 Départements (OFPA et RFA compris) 
26,8 CFF 
-93,4 PTT 
-67,3 Constructions 
-161,6 ! Départements (OFPA et RFA compris) 
30.2 CFF 
64,1 PTT 
-26,6 Entretien des constructions 
-38,9 Départements (OFPA et RFA compris) 
66,7 CFF 
-54,4 PTT 
2,7 Constructions de la Confédération 
-37,0 Départements 
26,0 Génie civil 
-63,9 Constructions 
0,9 Entretien des constructions 
-1,3 Office fédéral de la production 
d'armements 
-2,0 Constructions 
0,7 Entretien des constructions 
128,6 CFF 
27.3 Génie civil 
34,3 Constructions 
67.0 Entretien des constructions 
-84,3 PTT 
-92,7 Génie civil 
62.1 Constructions 
-53,7 Entretien des constructions 
-3,3 Régie des alcools 
— Génie civil 
-3,2 Constructions 
-0,1 Entretien des constructions 
-289,7 Subventions pour des travaux de 
construction 
286,8 
Départements 
170.8 
Génie civil 
-75,6 
Constructions 
-40,4 
Entretien des constructions 
-1,5 
CFF 
-0.5 
Génie civil 
-0,7 
Constructions 
-0,3 
Entretien des constructions 
-1,4 
PTT 
-0,7 
Génie civil 
-0,7 
Entretien des constructions 
Prêts 
-7,3 Départements 
9.6 j Génie civil 
-16.9 Constructions 
CFF 
Constructions 
; PTT 
Constructions

244 
B061 
Ausgaben des Bundes 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Dépenses de la Confédération 
für bauliche Massnahmen 
Compte 
Budget 
Budget 
relatives à la construction 
in Tausend Franken 
1994 
1995 
1996 
en milliers de francs 
 
TOTAL 
4 823 038 
5 090 836 
4 759 645 
TOTAL 
Bundeseigene Bauten 
929 424 
998 896 
961 858 
Constructions de la Confédération 
Zivile Bauten 
537445 
625 896 
594 358 
Constructions civiles 
201.4000.001 Umbau Palais Wilson 
7 931 
16 948 
18 000 
201.4000.001 Transformation du Palais 
Wilson 
310.3140.001 Baulicher Unterhalt des 
449 
455 
455 
310.3140.001 Entretien des stations hy- 
hydrometrischen Stations- 
drométriques 
netzes 
314.3140.006 Energietechnische Sanie- 
20 282 
24 000 
- 
314.3140.006 Réhabilitations énergé- 
rungen bei Bundesbauten 
tiques de bâtiments de la 
Confédération 
314.4000.004 Panorama der Schweizer 
2 570 
910 
- 
314.4000.004 Panorama de l'histoire 
Geschichte 
suisse 
314.4000.006 Kunst am Bau 
650 
730 
- 
314.4000.006 Oeuvres d'art intégrés 
dans des bâtiments 
322.3140.001 Baulicher Unterhalt 
60 
60 
63 
322.3140.001 Entretien des construc- 
tions 
323.3100.001 Sachausgaben Infrastruktur 
290 
297 
213 
323.3100.001 Biens et services con- 
cernant l'infrastructure 
601.3140.001 Bauliche Arbeiten an Miet- 
17 632 
23 370 
23 370 
601.3140.001 Travaux de construction 
und Pachtobjekten 
sur des objets loués et 
affermés 
601.3140.002 Nicht versicherte Schäden 
2 565 
3 500 
2 500 
601.3140.002 Dommages non assurés 
an Liegenschaften 
aux immeubles 
601.3140.003 Unterhalt der zivilen 
113 000 
113 000 
136 600 
601.3140.003 Entretien des construc- 
Bauten und Anlagen 
tions et installations ci- 
sowie energietechnische 
viles, ainsi que réhabili- 
Sanierungen 
tations énergétiques 
601.4000.003 Zivile Bauten 
366 745 
437 934 
408 464 
601.4000.003 Constructions civiles 
606.3100.002 Bauliche Arbeiten in ge- 
5 200 
4 500 
4 500 
606.3100,002 Travaux de construction 
mieteten Räumen, Bau- 
dans les locaux loués, 
kostenanteile, usw. 
quotes-parts aux frais de 
construction, etc. 
808.3140.001 Baulicher Unterhalt 
70 
193 
193 
808.3140,001 Entretien des construc- 
tions 
Militärische Bauten 
391 980 
373 000 
367 500 
Constructions militaires 
511.3140.001/ Baulicher Unterhalt 
113000 
95 000 
95 000 
511.3140.001/ Entretien du bâtiment et 
510.3110.002 und Liquidationen 
510.3110.002 liquidations 
511.3200.009/ Bauten 
276 624 
274 500 
270 000 
511.3200.009/ Constructions 
510.3200.001 
510.3200.001 
601.3140.002 Nicht versicherte Schäden 
2 355 
3 500 
2 500 
601.3140.002 Dommages non assurés 
an Liegenschaften 
aux immeubles 
Beiträge an bauliche 
3 642 736 
3 794 338 
3 507 487 
Subventions pour des 
Massnahmen 
travaux de construction 
306.3600.251 Denkmalpflege 
27 889 
28 989 
26 800 
306.3600.251 Conservation des monuments 
historiques 
310.4600.001 Abwasser- und Abfallan- 
184 999 
178 500 
178 500 
310.4600.001 Installations pour les 
lagen 
eaux usées et pour les 
déchets 
310.4600.101 Schutz vor Natur- 
57 500 
55 000 
55 000 
310.4600.101 Protection contre des phé- 
ereignissen 
nomènes naturels 
310.4600.102 Strukturverbesserungen und 
28 570 
16 445 
22 000 
310.4600.102 Améliorations des struc- 
Erschliessungsanlagen 
tures et installations 
d'équipement 
327.4600.001 Hochschulförderung, 
106 250 
84 000 
85 000 
327.4600.001 Aide aux universités, sub- 
Sachinvestitionsbeiträge 
ventions pour les inves- 
tissements 
337.4600.001 Zentrales Zwischenlager 
- 
- 
30 000 
337.4600.001 Dépôt central intermé- 
für radioaktive Abfälle 
diaire pour déchets radio- 
actifs 
402.4600.001 Baubeiträge an Straf- 
27 000 
27 000 
26 500 
402.4600.001 Subventions de construc- 
vollzugs- und Erziehungs- 
tion aux établissements 
anstalten 
servant à l'exécution des 
peines et mesures et aux 
maisons d'éducation 
402.4600.002 Baubeiträge für die 
- 
20 000 
13000 
402.4600.002 Subventions de construc- 
Zwangsmassnahmen 
tion dans le cadre des me- 
sures de contrainte 
408.4600.001 Schutzbauten 
80 000 
62 000 
47 000 
408.4600.001 Abris 
415.4600.001 Finanzierung von Unter- 
9 506 
34 863 
13 500 
415.4600.001 Financement de centres 
künften für Asylbewerber 
d'hébergement pour 
requérants d'asile 
705.4600.001 Neu- und Erweiterungsbau- 
46 800 
48 900 
53 955 
705.4600.001 Construction et agrandis- 
ten für die berufliche 
sement de locaux destinés 
Ausbildung 
à l'enseignement profes- 
sionnel 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
lion en nombres ronds

B061 
245 
Ausgaben des Bundes 
für bauliche Massnahmen 
in Tausend Franken 
707.4600.001 Bodenverbesserungen und 
landwirtschaftliche Hoch- 
bauten 
707.4600.002 Strukturverbesserungen in 
der gewerblichen Käserei- 
wirtschaft 
707.4600.003 Neu- und Erweiterungs- 
bauten für die landwirt- 
schaftliche Ausbildung 
707.4600.900 Landwirtschaftliche Hoch- 
bauten, Förderung der 
Beschäftigung 
723.4600.900 Förderung der öffentlichen 
Investitionstätigkeit 
(Investitionsbonus) 
725.4600.001 Verbesserung der Wohnver- 
hältnisse in Berggebieten 
802.4600.101 Technische Verbesserungen 
und Umstellung des 
Betriebes 
802.4600.102 Hilfe bei Naturschäden 
802.4600.103 RhB, Vereina 
802.4600.104 BLS, Übergangslösung 
Huckepack 
802.4600.105 Verkehrstrennung 
802.4600.401 Anschlussgeleise 
802.4600.402 Kombinierter Verkehr 
802.4600.601 Integration Ostschweiz 
SOB/BT 
803.4600.001 Ausbau der Flugplätze 
804.4600.001 Hochwasserschutz 
804.4600.002 Korrektion der Langeten 
804.4600.003 Internationale Rhein- 
regulierung (lllmündung/ 
Bodensee) 
804.4600.007 Genferseeregulierung 
804.4600.008 Langenseeregulierung 
804.4600.011 Schleusenausbau Kembs 
804.4600.013 Sonderhilfe Unwetter- 
schäden VS/TI 1993 
806.3600.001 Nationalstrassen, 
baulicher Unterhalt 
806.3600.003 Allg. Strassenbeiträge und 
Finanzausgleich 
806.3600.004 Allg. Strassenbeiträge und 
Finanzausgleich (ausser- 
ordentlicher Anteil) 
806.3600.005 Internationale Alpen- 
strassen und Kantone ohne 
Nationalstrassen 
806.4600.001 Nationalstrassen, Bau 
806.4600.002 Nationalstrassen, 
Erneuerung 
806.4600.003 Hauptstrassen 
806.4600.004 Übrige Strassen, Un- 
wetterschäden 1987 
806.4600.005 Niveauübergänge 
806.4600.006 Bahnhofparkanlagen 
806.4600.007 Lärmschutz 
806.4600.008 Ortsbilderschutz (Umfah- 
rungsstrassen) 
806.4600.009 Lawinengalerien und 
-tunnels 
Ailfallige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Rechnung 
Compte 
1994 
Voranschlag 
Budget 
1995 
91 100 
8 336 
6 250 
14 999 
8 892 
20 000 
93 275 
5 330 
54 400 
26 200 
8 599 
18 700 
2 358 
294 
2410 
94 000 
872 
1 340 
3 600 
27 
14911 
212 791 
319 229 
90 000 
24 028 
84 650 
3 200 
6 300 
80 000 
19 000 
124 000 
70 900 
26 000 
22 000 
15 400 
2 000 
4 000 
2 020 
74 000 
900 
2 792 
3 600 
20 
5 000 
206 220 
399 565 
90 000 
30 075 
526 711 
1 517 500 
44 079 
53 900 
294 000 
300 000 
8 336 
3 000 
38 590 
42 400 
19 495 
16 500 
7 053 
14 000 
3 960 
4 925 
10 058 
14 775 
Voranschlag 
Budget 
1996 
84 650 
5 900 
30 781 
1 354 000 
38 200 
274 400 
2 000 
60 400 
8 988 
4 850 
14 775 
Dépenses de la Confédération 
relatives à la construction 
en milliers de francs 
18 046 
723.4600.900 
19000 
725.4600.001 
14 000 
802.4600.101 
- 
802.4600.102 
86 500 
802.4600.103 
50 000 
802.4600.104 
22 000 
802.4600 105 
15 400 
802.4600.401 
2000 
802.4600.402 
7 250 
802.4600.601 
2 425 
803.4600.001 
77 950 
804.4600.001 
_ 
804.4600.002 
2 744 
804.4600.003 
707.4600.001 Améliorations foncières et 
constructions rurales 
707.4600.002 Améliorations des structu- 
res des fromageries arti- 
sanales 
707.4600.003 Constructions nouvelles et 
complémentaires destinées 
à l'enseignement agricole 
707.4600.900 Constructions rurales, 
promotion de l'emploi 
Encouragement des inves- 
tissements publics (bonus 
d'investissement) 
Amélioration du logement 
dans les régions de mon- 
tagne 
Améliorations techniques 
et adoption d'un autre 
mode de transport 
Aide pour réparer les dom- 
mages causés par les for- 
ces naturelles 
Chemin de fer rhétique, 
Vereina 
BLS, ferroutage, solution 
transitoire 
Séparation des courants de 
trafic 
Voies de raccordement 
Trafic combiné 
Intégration de la Suisse 
orientale SOB/BT 
Agrandissement des aéro- 
dromes 
Protection contre les 
inondations 
Correction de la Langeten 
Régularisation internatio- 
nale du Rhin (de l'embou- 
chure de III au lac de 
Constance) 
Régularisation du lac Lé- 
man 
Régularisation du lac Ma- 
jeur 
Aménagement de l'écluse de 
Kembs 
Aide spéciale, dommages 
dus aux intempéries VS/TI 
1993 
Routes nationales, gros 
entretien 
Subventions routières gé- 
nérales et péréquation fi- 
nancière 
Subventions routières gé- 
nérales et péréquation fi- 
nancière (part extraordi- 
naire) 
Routes alpestres servant 
au trafic international et 
cantons dépourvus de rou- 
tes nationales 
Routes nationales, cons- 
truction 
Routes nationales, renou- 
vellement 
Routes principales 
Autres routes, dégâts dus 
aux intempéries de 1987 
Passages à niveau 
Places de parc près des 
gares 
Protection contre le bruit 
Protection des sites cons- 
truits (routes d'évite- 
ment) 
Galeries et tunnels para- 
valanches 
3 600 
804.4600.007 
20 
804.4600.008 
- 
804.4600.011 
- 
804.4600.013 
161 400 
806.3600.001 
413 953 
806.3600.003 
81 000 
806.3600.004 
806.3600.005 
806.4600.001 
806.4600.002 
806.4600.003 
806.4600.004 
806.4600.005 
8064600.006 
806.4600.007 
806.4600.008 
806.4600.009 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

246 
B061 
Ausgaben des Bundes 
für bauliche Massnahmen 
Darlehen 
201.4200 002 
310.4200 101 
601 4200 001 
707 4200.002 
725.4200 002 
n Tausend Franken 
Immobilienstiftung für 
internationale Organisa- 
tionen, Genf 
Investitionskredite an die 
Forstwirtschaft 
Darlehen an Wohnbau- 
genossenschaften des 
Bundespersonals 
Investitionskredite an die 
Landwirtschaft 
Förderung von gemein- 
nutzigen Bauträgern 
725 4200 900 Förderung der Beschäfti- 
gung im Wohnungsbau 
802.4200.611 AlpTransit Gotthard. 
Finanzierung mit Treib- 
stoffgeldern 
802.4200 101 BLS. Doppelspur, Baukredit 
802 4200.621 AlpTransit Lötschberg, 
Finanzierung mit Treib- 
stoffgeldern ■' allg 
Bundesmittel 
802.4200.202 Investitionen Kombinierter 
Verkehr 
802.4200.601 Projektaufsicht 
803.4200.001 Darlehen für Flugplätze 
806.4200.001 Bahnhofparkanlagen 
Rechnung 
Compte 
1994 
250 878 
48 683 
8 540 
29 403 
16 900 
40 000 
15 000 
6 200 
33 000 
47 303 
Voranschlag 
Budget 
1995 
297 602 
39 523 
9 870 
30 141 
5 000 
40 000 
1 697 
4 152 
3 000 
47 100 
84 000 
15 000 
1 763 
21 750 
455 
Voranschlag 
Budget 
1996 
290 300 
45 824 
9 870 
12 000 
4 950 
35 000 
26 667 
36 400 
83 163 
10 000 
4 426 
22 000 
Dépenses de la Confédération 
relatives à la construction 
en milliers de francs 
Prêts 
201.4200.002 
310.4200.101 
601.4200.001 
707.4200.002 
725.4200.002 
725.4200.900 
802.4200.611 
802.4200.101 
802.4200.621 
802.4200.202 
802.4200.601 
803.4200.001 
806.4200.001 
Fondation des immeubles 
pour les organisations 
internationales. Genève 
Crédits d'investissement 
pour la sylviculture 
Prêts aux coopératives im- 
mobilières du personnel 
fédéral 
Crédits d'investissement à 
l'agriculture 
Mesures d'encouragement 
en faveur des maîtres 
d'ouvrage s'occupant de la 
construction de logements 
d'utilité publique 
Promotion de l'emploi par 
la construction de loge- 
ments 
Transit alpin, 
Gothard. finance- 
ment par le produit des 
droits d'entrée sur les 
carburants 
BLS. doublement de la 
voie, credit à la cons- 
truction 
Transit alpin. 
Loetschberg, financement 
par le produit des droits 
d entrée sur les 
carburants / ressources 
générales de la Confédération 
Investissements en faveur 
du trafic combiné 
Surveillance des projets 
Prêts à des aérodromes 
Places de parc près des 
gares 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B062 
247 
über die 
Übersicht 
zweckfinanzierten 
îverkehrsausgaben 
Rechnung 
Compte 
Rechnung 
Compte 
Voranschlag 
Budget 
Voranschlag 
Budget 
Differenz zu 
différence par rapport à 
Table; 
affecté 
au des dépenses 
es à la circulation 
Strasser 
1995/96 
routière 
ir Tausend Franken 
1993 
1994 
1995 
1996 
in/en 1000 
in/en % 
en milliers de francs 
AUSGABEN 
3 300 300 
3 221 327 
3 233 531 
3 033 436 
- 200 095 
-6,2 
DEPENSES 
Nationalstrassen 
2 111 169 
1 994 821 
1 893 620 
1 670 040 
- 223 580 
-11,8 
Routes nationales 
806.3600.001 
Nationalstrassen, 
baulicher Unterhalt 
213 039 
212 791 
206 220 
161 400 
-44 820 
-21,7 
806.3600.001 
Routes nationales, gros 
entretien 
806.3600.002 
Nationalstrassen, 
Betrieb und Polizei 
263 000 
211 240 
116 000 
116 440 
440 
0,4 
806.3600.002 
Routes nationales, exploi- 
tation et police 
806.4600.001 
Nationalstrassen, Bau 
1 581 400 
1 526 711 
1 517 500 
1 354 000 
- 163 500 
-10,8 
806.4600.001 
Routes nationales, cons- 
truction 
806.4600.002 
Nationalstrassen, 
Erneuerung 
53 730 
44 079 
53 900 
38 200 
-15 700 
-29,1 
806.4600.002 Routes nationales, renou- 
vellement 
Hauptstrassen 
268 000 
294 000 
300 000 
274 400 
-25 600 
-8,5 
Routes principales 
806.4600.003 
Hauptstrassen 
268 000 
294 000 
300 000 
274 400 
-25 600 
-8,5 
806.4600.003 
Routes principales 
Übrige werkgebundene 
Beiträge 
427 016 
476152 
497 376 
538 967 
41 591 
8,4 
Autres contributions au 
financement des mesures 
techniques 
802.3600.002 Abgeltung Huckepackver- 
kehr 
99 000 
105 000 
110 000 
110 000 
- 
- 
802.3600.002 
Ferroutage, indemnisation 
802.3600.202 Autoverlad 
20 786 
25 218 
15 133 
18 397 
3 264 
21,6 
802.3600.202 Chargement d'automobiles 
802.4200.001/ 
802.4206.611 
AlpTransit Gotthard, 
Finanzierung mit Treib- 
stoffgeldern 
5100 
6 200 
3 000 
26 667 
23 667 
788,9 
802.4200.001/ 
802.4206.611 
Transit alpin, Gothard, 
financement par le 
produit des droits d'entrée 
sur les carburants 
carburants 
802.4200.202 
Investitionen Kombinierter 
Verkehr 
7 636 
- 
15 000 
10 000 
-5 000 
-33,3 
802.4200.202 
Investissements en faveur 
du trafic combiné 
802.4202.103/ 
802.4200.621 
AlpTransit Lötschberg, 
Finanzierung mit Treib- 
stoffgeldern 
12 700 
26 000 
44 520 
44 076 
-444 
-1,0 
802.4202.103/ 
802.4200.621 
Transit alpin, Loetsch- 
berg, financement par le 
produit des droits d'entrée 
sur les carburants 
802.4600.104 
BLS, Übergangslösung 
Huckepack 
13 500 
26 200 
26 000 
50 000 
24 000 
92,3 
802.4600.104 BLS, ferroutage, solution 
transitoire 
802.4600.105 
Verkehrstrennung 
8 432 
8 599 
22 000 
22 000 
- 
- 
802.4600.105 Séparation des courants de 
trafic 
802.4600.401 
Anschlussgeleise 
24 100 
18 700 
15 400 
15 400 
- 
- 
802.4600.401 
Voies de raccordement 
802.4600.402 
Kombinierter Verkehr 
3 191 
2 358 
2 000 
2 000 
- 
- 
802.4600.402 Trafic combiné 
806.4200.001 
Bahnhofparkanlagen 
- 
- 
455 
- 
-455 
- 100,0 
806.4200.001 
Places de parc près des 
gares 
806.4600.004 Übrige Strassen, Un- 
wetterschäden 1987 
13 450 
8 336 
3 000 
2 000 
-1 000 
-33,3 
806.4600.004 Autres routes, dégâts dus 
aux intempéries de 1987 
806.4600.005 Niveauübergänge 
36 250 
38 590 
42 400 
60 400 
18 000 
42,5 
806.4600.005 
Passages à niveau 
806.4600.006 Bahnhofparkanlagen 
8 926 
19 495 
16 500 
- 
-16 500 
- 100,0 
806.4600.006 
Places de parc près des 
gares 
806.4600.011 
Übrige Strassen, Unwetter- 
schäden VS/TI 1993 
15 500 
3 000 
3 000 
806.4600.011 
Autres routes, dommages 
dus aux intempéries, VS/TI 
1993 
Diverse 
Umwelt-/Landschaftsschutz 
(Strassenverkehr) 
(siehe Tabelle B063) 
136 266 
134 878 
142 773 
134 528 
-8 245 
-5,8 
Divers 
Protection de l'environne- 
ment/du paysage 
(Circulation routière) 
(voir tableau B063) 
Diverse 
Schutz übriger Strassen 
vor Naturgewalten 
(siehe Tabelle B063) 
37 679 
41 078 
39 195 
40 499 
1 304 
3,3 
Divers 
Protection des autres 
routes contre les éléments 
naturels 
(voir tableau B063) 
Nicht werkgebundene 
Beiträge 
471 441 
433 257 
519 640 
525 734 
6 094 
1,2 
Contributions au finance- 
ment des mesures autres 
que techniques 
806.3600.003 Allg. Strassenbeiträge und 
Finanzausgleich 
350 090 
319 229 
399 565 
413 953 
14 388 
3,6 
806.3600.003 Subventions routières gé- 
nérales et péréquation fi- 
nancière 
806.3600.004 
Allg. Strassenbeiträge und 
Finanzausgleich (ausser- 
ordentlicher Anteil) 
95 000 
90 000 
90 000 
81 000 
-9 000 
-10,0 
806.3600.004 Subventions routières gé- 
nérales et péréquation fi- 
nancière (part extraordi- 
naire) 
806.3600.005 
Internationale Alpen- 
strassen und Kantone ohne 
Nationalstrassen 
26 351 
24 028 
30 075 
30 781 
707 
2,3 
806.3600.005 Routes alpestres servant 
au trafic international et 
cantons dépourvus de rou- 
tes nationales 
Forschung und Verwaltung 
22 675 
23 098 
22 896 
24 296 
1 400 
6,1 
Recherche et administration 
Diverse 
22 675 
23 098 
22 896 
24 296 
1 400 
6,1 
Divers

248 
B062 
Übersicht 
über die zweckfinanzierten 
Strassenverkehrsausgaben 
in Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1993 
Rechnung 
Compte 
1994 
Voranschlag 
Budget 
1995 
Voranschlag 
Budget 
1996 
Differenz zu 
différence par rapport à 
1995/96 
in/en 1000 in/en % 
Tableau des dépenses 
affectées à la circulation 
routière 
en milliers de francs 
EINNAHMEN 2 847 713 
601.5200.008 AlpTransit Lötschberg; 194 
(Teil) Verzinsung der TZ- 
finanzierten Baukredite 
601.5200.008 AlpTransit Gotthard; 37 
(Teil) Verzinsung der TZ- 
finanzierten Baukredite 
606.5060.001 Schwerverkehrsabgabe 
606.3100.042 Aufwandentschädigung für 
den Bezug der Schwerver- 
kehrsabgabe 
606.5060.002 Nationalstrassenabgabe 
606.3100.041 Aufwandentschädigung für 
den Bezug der National- 
strassenabgabe 
606.5070.003 Treibstoffzölle ! 1115 775 
606.5070.004 Zollzuschlag auf Treib- j 1731708 
Stoffen 
806.5340.001 Lizenzen . 
806.6200.001 Rückzahlung von Darlehen : 
Bahnhofparkanlagen 
EINNAHMEN- (+) BZW. - 452 587 
AUSGABENÜBERSCHUSS (-) 
Veränderung Spezial- - 452 587 
finanzierung 
STAND SPEZIALFINANZIERUNG 1 020 989 
ENDE JAHR 
3 018 274 
1 152 
406 
1 258 892 
1 756 469 
1 354 
■ 203 053 
- 203 053 
817 936 
3 584 601 
3 333 
938 
175 000 
-5 900 
275 000 
-18 770 
1 315 000 
1 840 000 
351 070 
351 070 
1 169 006 
3 675 269 
8 586 
1 913 
175 000 
-6 000 
275 000 
-19 550 
1 350 000 
1 890 000 
320 
641 833 
641833 
1 810 839 
90 668 
5 253 
975 
2,5 
157,6 
103,9 
-100 
-780 
35 000 
50 000 
320 
290 763 
290 763 
641 833 
-1,7 
-4,2 
2,7 
2,7 
RECETTES 
601.5200.008 
(quote-part) 
601.5200.008 
(quote-part) 
606.5060.001 
606.3100.042 
606.5060.002 
606.3100.041 
606.5070.003 
606.5070.004 
806.5340.001 
806.6200.001 
82,8 
82,2 
54,9 
Transit alpin, Loetschberg; 
intérêts sur les crédits 
de construction financés 
par les droits d'entrée 
sur les carburants 
Transit alpin, Gothard; 
intérêts sur les crédits 
de construction financés 
par les droits d'entrée 
sur les carburants 
Redevance sur le trafic 
des poids lourds 
Indemnités pour l'encais- 
sement de la redevance sur 
de trafic des poids lourds 
Redevance pour l'utilisa- 
tion des routes nationales 
Indemnités pour l'encais- 
sement de la redevance 
pour l'utilisation des 
routes nationales 
Droits sur les carburants 
Droits supplémentaires sur 
les carburants 
Licences 
Places de parc près des 
gares, remboursements de 
prêts 
EXCEDENT DE RECETTES (+) / 
EXCEDENT DE DEPENSES (-) 
Variation du financement 
spécial 
ETAT DU FINANCEMENT SPECIAL 
EN FIN D'EXERCICE

B063 
249 
Umwelt- und Landschaftsschutz Rechnung 
(Strassenverkehr)/Schutz übriger Compte 
Strassen vor Naturgewalten 
Details zu Tabelle B 062 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1996 
Differenz zu Protection de l'environnement et 
différence par rapport à du paysage (circulation routière)/ 
Protection des autres routes 
contre les éléments naturels 
1995/96 
in/en 1000 in/en % 
Détails, tableau B 062 
AUSGABEN 173 945 175 956 181968 
Umweltschutz 111766 109418 117328 
310.3600.101 Waldpflege und Bewirt- 65 400 52 188 59 250 
schaftungsmassnahmen 
(inkl. Forstliches Ver- 
mehrungsgut) 
310.4600.101 Schutz vor Natur- ! 26 000 28 750 27 500 
ereignissen 
310.4600.102 Strukturverbesserungen und 12 400 11428 6 578 
Erschliessungsanlagen 
806.4600.007 Lärmschutz 3 466 7 053 14 000 
806.4600.010 Luftreinhaltemassnahmen 4 500 10 000 10 000 
Landschaftschutz 24 500 25 460 25 445 
306.3600.251 Denkmalpflege 17 000 17 000 16 020 
306.3600.252 Heimatschutz 2 500 2 500 2 500 
310.4600.201 Natur-und Landschafts- 2 000 2 000 2 000 
schütz 
806.4600.008 Ortsbilderschutz (Umfah- 3 000 3 960 4 925 
rungsstrassen) 
Schutz übriger Strassen 37 679 : 41078 39 195 
vor Naturgewalten 
804.4600.001 Hochwasserschutz 23 529 31 020 24 420 
i 
806.4600.009 Lawinengalerien und 14 150 10 058 
[ 14 775 
-tunnels 
175 027 
114 038 
58 750 
27 500 
8 800 
8 988 
10 000 
20 490 
9 165 
2 475 
4 000 
4 850 
40 499 
25 724 
14 775 
-6 941 -3,8 DEPENSES 
-3 290 -2,8 Protection de l'environne- 
ment 
■500 -0,8 310.3600.101 Soins aux forêts et mesu- 
res de gestion (matériel 
forestier de reproduction 
y compris) 
310.4600.101 Protection contre des phé- 
nomènes naturels 
2 222! 33,8 310.4600.102 Améliorations des struc- 
tures et installations 
d'équipement 
-5 012 -35,8 806.4600.007 Protection contre le bruit 
806.4600.010 Mesures de protection de 
l'air 
-4 955 -19,5 Protection du paysage 
-6 855 -42,8 306.3600.251 Conservation des monuments 
historiques 
-25 -1,0 306.3600.252 Protection du patrimoine 
culturel 
2 000 100,0 310.4600.201 Protection de la nature et 
du paysage 
-75 -1,5 806.4600.008 Protection des sites cons- 
truits (routes d'évite- 
ment) 
1 304 3,3 Protection des autres 
routes contre les élé- 
ments naturels 
1 304 5,3 i 804.4600.001 Protection contre les 
inondations 
806.4600.009 Galeries et tunnels para- 
valanches

250 
Ausgaben für 
Forschung und Entwicklung 
■ n Tausend Franken 
TOTAL 
Angewandte Forschung 
Grundlagenforschung 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz. Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
60 Verkehr 
70 Umweit und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
85 Übrige Volkswirtschaft 
davon 
Energie 
R/C 94 
Intramuros 
Dépenses internes 
V/B 95 
V/B96 
R/C 94 
Aufträge 
Mandats 
V/B 95 
V/B 96 
B064 
Dépenses pour la 
recherche et le développement 
en milliers de francs 
389 411 
381 446 
385 449 
83 527 
80 492 
84 086 
TOTAL 
300 022 
297 986 
296 887 
82 869 
79 827 
83 432 
Recherche appliquée 
89 389 
83 460 
88 562 
658 
665 
654 
Recherche fondamentale 
14 069 
14 448 
14 925 
9159 
9 996 
11 639 
10 
Administration générale 
8 373 
8 307 
8 392 
1 255 
1 934 
2 003 
11 
Justice, police 
- 
- 
698 
750 
750 
12 
Relations avec l'étranger 
1 183 
2319 
3 782 
2 954 
2 894 
2 350 
15 
Défense nationale 
92 075 
86 287 
91 665 
1 229 
1 333 
1 285 
20 
Formation et recherche 
fondamentale 
1 986 
2 483 
2 826 
792 
688 
708 
30 
Culture et loisirs 
22 792 
19 234 
25 106 
3 600 
3 425 
4 748 
■ 40 
Santé 
408 
423 
437 
770 
845 
847 
50 
Prévoyance sociale 
2 280 
2 943 
4 823 
12 677 
11 333 
13 331 
60 
Trafic 
23 769 
24 137 
27 495 
10 602 
10312 
10 235 
70 
Protection et aménagement 
l'environnement 
87 370 
86 314 
61 839 
4 104 
3 866 
3 242 
80 
Agriculture et alimentation 
135 106 
74 163 
134 551 
65 580 
144 159 
68 530 
35 687 
33 887 
33 116 
31 340 
32 948 
31 258 
85 
Autres secteurs d'économie 
publique 
dont 
énergie 
Beiträge 
Subventions 
Total 
R/C 94 
V/B 95 
V/B 96 
R/C 94 
V/B 95 
V/B 96 
TOTAL 
Angewandte Forschung 
Grundlagenforschung 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
60 Verkehr 
70 Umwell und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
85 Übrige Volkswirtschaft 
davon 
Energie 
687 638 
735 373 
758 690 
1 160 576 
1 197 311 
1 228 225 
TOTAL 
166 106 
155 586 
157 169 
548 997 
533 399 
537 489 
Recherche appliquée 
521 532 
579 787 
601 521 
611 579 
663 912 
690 736 
Recherche fondamentale 
- 
23 228 
24 444 
26 564 
10 
Administration générale 
30 
28 
27 
9 658 
10 269 
10 422 
11 
Justice, police 
9 279 
8 368 
7 060 
9 977 
9 118 
7810 
12 
Relations avec l'étranger 
- 
4 137 
5213 
6 132 
15 
Défense nationale 
521 957 
580 221 
601 976 
615 261 
667 841 
694 926 
20 
Formation et recherche 
fondamentale 
2 778 
3 171 
3 534 
30 
Culture et loisirs 
15 150 
18 668 
16 949 
41 542 
41 327 
46 803 
40 
Santé 
1 178 
1 268 
1 284 
50 
Prévoyance sociale 
79 114 
65 710 
68 230 
94 071 
79 986 
86 384 
60 
Trafic 
4 883 
6 633 
1 625 
39 254 
41 082 
39 355 
70 
Protection et aménagement 
l'environnement 
4 322 
4 788 
3 802 
95 796 
94 968 
68 883 
80 
Agriculture et alimentation 
52 903 
50 957 
59 021 
223 696 
218 624 
236 128 
85 
Autres secteurs d'économie 
14 997 
11 000 
9 500 
123 047 
107 920 
109 288 
publique 
dont 
énergie 
Nicht vergleichbar mi! den von-- Bundesamt 
fur Statistik veröffentlichten Zahlen 
Ne peuvent être comparées avec les chiffres 
publiés par l'Office fédéral de la statistique

B065 
251 
Gesperrte Kredite 
Voranschlag 
Budget 
Crédits bloqués 
1996 
TOTAL 
17 368 000 TOTAL 
Departement für auswärtige Angelegenheiten 
201.3600.007 Pauschalzulage an Schweizer des Belgisch Kongo 
201.3600.174 Beteiligung der Schweiz an der frankophonen 
Zusammenarbeit 
Unterrubrik 3691.001 
201.4200.002 Immobilienstiftung für internationale Organisationen, 
Genf 
10 558 000 Département des affaires étrangères 
1300 000 201.3600.007 Allocation forfaitaire aux Suisses 
du Congo belge 
4 038 000 201.3600.174 Participation de la Suisse a la 
cooperation francophone 
sousrubnque 3691.001 
5 220 000 201.4200.002 Fondation des immeubles pour les organisations 
nternationales Genève 
Departement des Innern 
306 3600.052 Förderung von Kultur und Sprache in Graubünden 
306 3600.352 Jubiläum 1998 
5 810 000 Département de l'intérieur 
1 000 000 306.3600.052 Sauvegarde de la culture et de la langue 
du canton des Grisons 
4 810 000 306.3600.352 Commemorations en 1998 
Volkswirtschaftsdepartement 
703 3600.005 EPCOT-Center. Orlando (USA) 
703 3600.106 Europäische Energiecharta 
800 000 Département de l'économie publique 
600 000 703 3600 005 EPCOT-Center. Orlando (USAI 
200 000 703 3600.106 Charte européenne de l'énergie 
Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement 
200 000 Département des transports, des communications et 
de l'énergie 
808 3600.005 Beiträge an Internationale Organisationen 
200 000 808 3600.005 Contributions a des organisations internationale

252 
C001 
Einnahmen 
nach Sachgruppen 
1996 
TOTAL EINNAHMEN 
5 
Laufende Einnahmen 
32 670 719 
36 137 949 
50 
Fiskaleinnahmen 
28 589 188 
31 427 652 
5000 Direkte Bundessteuer 
7 883 994 
8 960 862 
5010 Verrechnungssteuer 
1 927 553 
3 507 640 
5020 Stempelabgaben 
2 181 222 
2 023 619 
5050 Verbrauchssteuern 
Warenumsatzsteuer 
Mehrwertsteuer 
Tabaksteuer 
Biersteuer 
10 642 676 
9 380 978 
1 167 189 
94 509 
10 665 848 
9 378 175 
1 193 270 
94 403 
5060 Verkehrsabgaben 
Schwerverkehrsabgabe 
334 858 
133 624 
346 856 
137 344 
Nationalstrassenabgabe 
201 234 
209 512 
5070 Zolle 
Einfuhrzolle 
Treibstoffzölle 
Zollzuschlag auf Treibstoffen 
5 137 220 
1 165 952 
2 231 549 
1 731 708 
5 497 568 
1 215 645 
2 517 785 
1 756 469 
Tabakzolle 
8 011 
7 668 
5080 Landwirtschaftliche Abgaben 
an der Grenze 
von den Produzenten 
Übrige 
481 666 
325 940 
72 746 
82 980 
425 259 
278 922 
72 362 
73 975 
51 
Regalien und Konzessionen 
443 672 
592 518 
5100 Anteil am Reingewinn der Alkohol- 
verwaltung 
172 586 
169 481 
5110 Gewinnablieferung der 
- 
150 000 
PTT-Betnebe 
5120 Erlös aus Münzprägungen 
5130 Gewinnablieferung SNB 
5150 Spielbetrieb in Kursälen 
52 
Vermögenserträge 
1 119 491 
1 330 986 
5200 Kapitalertrag 
1 076 467 
1 283 579 
Banken 
9 756 
8 930 
Guthaben 
27 559 
32 123 
Anlagen des Finanzvermögens 
430 684 
568 038 
Tresorenevorschusse an Bundesbe- 
446 923 
- 
triebe und Anstalten 
Darlehen 
160 091 
673 708 
Beteiligungen 
1 455 
781 
Übriger Kapitalertrag 
- 
- 
5210 Liegenschaftsertrag 
42 855 
43 782 
5220 Betriebsuberschüsse 
169 
3 624 
53 
Entgelte 
1 137 402 
1 182 969 
5300 Mililärpflichtersatz 
1 74 404 
177 737 
5310 Gebühren für Amtshandlungen 
5320 Pflegetaxen 
5330 Schulgelder 
5340 Andere Benützungsgebühren. 
Dienstleistungen 
5350 Verkäufe 
5360 Ruckerstattungen 
5370 Bussen 
5390 Übrige Entgelte 
54 Einnahmenüberschuss EVK 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte Compte j Budget 
1993 1994 1995 
32 781 711 36 238 841 36 318 898 
36 172 730 
32 052 576 
8 650 000 
2 900 000 
1 850 000 
12 152 000 
3 000 000 
7 700 000 
1 360 000 
92 000 
450 000 
175 000 
275 000 
5 673 200 
1 196 000 
2 630 000 
1 840 000 
7 200 
377 376 
227 625 
74 851 
74 900 
716 389 
146 160 
270 000 
69 272 71 538 98 429 
200 000 200 000 200 000 
1 814 1 500 1 800 
1 347 320 
1 304 194 
8 500 
21 000 
438 750 
834 784 
1 160 
43 126 
1 085 445 
166 000 
223 603 
2 500 
9 683 
285 117 
79 506 
299 032 
6 933 
13 071 
971 000 
236 728 
256 251 
2 385 
2 766 
8 043 
8 146 
254 615 
277 898 
114 674 
109 776 
328 726 
330 210 
7 271 
8 461 
10 555 
11 723 
380 966 
1 603 823 
Voranschlag 
Budget 
1996 
39 863 797 
38 757 473 
34 987 176 
9 400 000 
4 050 000 
1 800 000 
13 205 000 
125 000 
11 600 000 
1 380 000 
100 000 
450 000 
175 000 
275 000 
5 944 675 
1 347 475 
2 700 000 
1 890 000 
7 200 
137 501 
71 801 
65 700 
658 858 
165 780 
205 000 
86 578 
200 000 
1 500 
1 367 792 
1 323 982 
7 000 
41 500 
499 825 
773 701 
1 450 
506 
43 811 
810 646 
158 200 
159 991 
5 000 
9 683 
56 501 
78 886 
323 764 
7213 
11 408 
933 000 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1995 
in/en % 
9,8 
7,1 
9,2 
8.7 
39.7 
-2.7 
8.7 
-95,8 
50,6 
1.5 
8.7 
4,8 
12,7 
2.7 
2,7 
-63,6 
100,0 
-4,1 
-12.3 
-8,0 
13.4 
-24,1 
-12,0 
-16.7 
1,5 
1,5 
-17.6 
97,6 
13,9 
-7,3 
25,0 
1,6 
-25,3 
-4,7 
-28,4 
100.0 
-80.2 
-0,8 
8.3 
4,0 
-12,7 
-3,9 
V/B1995 
in/en 1000 
Recettes selon les 
groupes par nature 
1996 
3 544 899 RECETTES TOTALES 
2 584 743 5 
Recettes courantes 
2 934 600 50 Recettes fiscales 
750 000 j 5000 Impôt fédéral direct 
1150 000 5010 Impôt anticipé 
-50 000 5020 Droits de timbre 
1 053 000 5050 Impôts de consommation 
-2 875 000 Impôt sur le chiffre d'affaires 
3 900 000 \ Taxe sur la valeur ajoutée 
20 000 Impôt sur le tabac 
8 000 Impôt sur la bière 
- 5060 Taxes routières 
Redevance sur le trafic des poids 
lourds 
Redevance pour l'utilisation des 
routes nationales 
271 475 5070 Droits de douane 
151475 Droits d'entrée 
70 000 Droits sur les carburants 
50 000 Droits supplémentaires sur les 
carburants 
Droits sur le tabac 
- 239 875 i 5080 Taxes d'orientation agricoles 
- 227 625 j à la frontière 
-3 050 de la part des producteurs 
-9 200 diverses 
-57 531 51 Patentes et concessions 
19 620 5100 Part au bénéfice net de la Régie 
des alcools 
-65 000 ! 5110 Remise du bénéfice de l'Entreprise 
desPTT 
-11851 5120 Produit de la frappe de monnaies 
- 5130 Remise du bénéfice de la BNS 
- 300 i 5150 Jeux dans les kursaals 
20 472 52 Revenus des biens 
19 788 5200 Produit des capitaux 
-1 500 
Banques 
20 500 
Créances 
61 075 
Capitaux du patrimoine financier 
- 
Avances de trésorerie aux entre- 
prises et établissements de la 
Confédération 
61 083 
Prêts 
290 
Participations 
506 
Autres revenus des capitaux 
685 5210 Produit des immeubles 
- 
! 5220 Bénéfices d'exploitation 
• 274 799 53 Taxes 
-7 800 5300 Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
Emoluments pour actes 
administratifs 
Taxes de logement et de nourriture 
Taxes de cours 
5340 Autres redevances d'utilisation et 
prestations de service 
-620 5350 Ventes 
24 732 : 5360 Remboursements 
280 5370 Amendes 
-1 663 | 5390 Autres taxes 
-63 612 5310 
2 500 5320 
- 5330 
-228 616 
-38 000 54 Excédent de recettes de la CFA 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundunger bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

C001 
253 
Einnahmen 
nach Sachgruppen 
1996 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte ! Compte Budget 
6 Investitionseinnahmen 
60 Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
6000 Grundstücke und Bauten 
6020 Vorräte 
1993 1994 
110 992 100 892 
10 217 25 782 
62 
Rückzahlung von Darlehen 
und Beteiligungen 
6211 Private Haushalte 
6212 Private Institutionen 
6222 Kantone 
6231 Bundeseigene Sozialversicherungen 
6242 Übrige ötfenliche Unternehmungen 
6291 Ausland, internationale Organisa- 
tionen 
64 Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
10217 
100 217 
16 699 
24 108 
6 257 
654 
52 499 
557 
Ai'allige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
1995 
146 167 
3 900 
3 900 
9 660 
16 123 
74 655 141892 
22 433! 16 430 
29 032 
! 29 031 
6183 6 655 
2 137 833 
14 870 88 944 
455 
375 
Voranschlag 
Budget 
1996 
1 106 325 
6 900 
6 900 
099 075 
674,6 
18 636 
13.4 
8 792 
-69,7 
6 400 
-3,8 
977 000 
- 
905 
8.6 
87 342 
-1.8 
350 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1995 V/B1995 
in/en % in/en 1000 
Recettes selon les 
groupes par nature 
1996 
656,9 
76,9 
76.9 
-6,7 
960 158 6 Recettes d'investissement 
3 000 j 60 Vente de biens d'investissement 
3 000 6000 Terrains et constructions 
- 6020 Approvisionnements 
957 183 62 Remboursement de prêts et 
de participations 
2 206 6211 Personnes physiques 
-20 239 6212 Institutions privées 
- 255 6222 Cantons 
977 000 6231 Assurances sociales de 
la Confédération 
72 6242 Autres entreprises publiques 
-1 602 6291 Etranger, institutions internatio- 
nales 
-25 I 64 
Remboursement de contributions à 
des investissements 
Les differences eventuelles sont dues a la presenta- 
tion en nombres ronds

254 
C002 
Einnahmen 
nach Sachgruppen 
1960-1996 
in Tausend Franken 
Rechnung - Compte 
TOTAL EINNAHMEN 
5 Laulende Einnahmen 
50 Fiskaleinnahmen 
5000 Direkte Bundessteuer 
5010 Verrechnungssteuer 
5020 Stempelabgaben 
5050 Verbrauchssteuern 
5060 Verkehrsabgaben 
\a'!'jr'd!st',isse~a:jgd 
5070 Zölle 
El'i\."r70.!f. 
5080 Landwirtschaftliche Abgaben 
Uur.qo 
51 Regalien und Konzessionen 
5100 Anteil am Reingewinn der Alkohol- 
verwaltung 
5110 Gewinnablieferung der 
PTT-Betnebe 
5120 Erlös aus Münzprägungen 
5130 Gewinnablieferung SNB 
5150 Spielbetrieb in Kursälen 
52 Vermögenserträge 
5200 Kapitalertrag 
3an».er' 
G.0"aben 
Anlagen do^ F:nan/vpr,nogens 
T'esoronovirschu.^se an Ek.rdPSbe- 
•nîîbe i;"'i ArxUitpn 
Uor ger Ka:rM:o "raa 
5210 üegenschaftsertrag 
5220 Betriebsüberschüsse 
53 Entgelte 
5300 Militärpflichtersatz 
5310 Gebühren für Amtshandlungen 
5320 Pflegetaxen 
5330 Schulgelder 
5340 Andere Benützungsgebühren, 
Dienstleistungen 
5350 Verkäufe 
5360 Rückerstattungen 
5370 Bussen 
5390 Übrige Entgelte 
54 Einnahmenüberschuss EVK 
1960 
3 406 092 
3 277 293 
2 802 435 
448 966 
; 
188 307 
173 844 
809 789 
662 847 
126 237 
iQ 7-n 
"1 194 | 
120 449 
61 990 
50 908 
7 551 
85 237 
14 145 
70 000 
1 092 
108 578 
100 329 
39 067 
39 255 
22 007 
1970 
1975 
1980 
1983 
8 165 824 
8 071 937 
7 186 814 
1 175 063 
740 184 
308 019 * 
2 342 254 ; 
1 688 027 
625 036 
12 518 302 16 744 538! 19 994 799 
12 399 226 
10 935 032 
2216157 
1 207 094 
468 967 
3 791 918 
3 205 416 
552 321 
34 181 
1 061 080 2 364 074 
677 252 1 130 717 
312 634 739 341 
63 443 
1 086 
4 305 
23 234 
51 181 
694 
10 327 
124 277 
23431 
257 220 
203 090 
21 088 
33 043 
66 852 
65 149 
1 704 
218 098 
205 535 
10 15J 
105 ODB 
76 674 
13 634 
6 144 9 066 
2 104 3 497 
156 766 400 800; 
2 497 I 51 646 : 
145 226 
2 880 
24 248 
52 080 
116 488 
1 678 
6 555 
199 372 
4 199 
311 735 
244 275 
50 420 
17 040 
153 583 
151 729 
1 854 
349 697 
329 678 
48 352 
i 5 565 
185 631 
77-411 
2 598 
121 
16 953 
3 066 
674 200 
87 196 
183 706 
2 647 
56 704 
16 612 058 
14 516 038 
3 419 984 
1 248 831 
695 730 
5 438 479 
4 772 150 
633 563 
32 766 
19 919 424 
17 883 462 
4 410 264 
1 472 465 
1 233 429 
6 740 144 
6 003 411 
532 062 
49 671 
1984 
1985 
1986 
1987 
21 813 861 22 878 526 25 988 091 
& »Ni 
542 314 
461 S '7 
56 400 
23 916 
389 888 
137 935 
250 000 
1 953 
405 269 
383 445 
25 822 
107 072 
203 336 
44 41"1 
2 744 
21 560 
265 
864 218 
103 207 
304 756 
3 033 
98 938 
102 450 108 296 
177 328 185 745 
2 980 5 002 
61 189 55 241 
286 714 436 644 
2 939 161 3 170 701 3 381552 
1 006 071 946 498 948 286 
822 617 954 817 1 044 640 
1 105 274 • 203 293 ' 382 839 
5 788 : 
645 607 
550 026 
49 447 
46 135 
354 936 
262 263 
90 000 
2 673 
399 316 
370 492 
18 196 
22 060 
249 311 
68 459 
10 667 
1 798 
28 824 
714 792 
116 680 
154 058 
3 783 
146 658 
100 055 
178 090 
5 934 
9 535 
566 919 
21 728 588 
19 570 062 
4 832 378 
2 033 637 
1 447 195 i 
7 260 343 
6 428 377 
783 2c-' 
43 i-j" 
22 761 621 25 888 749 
3 392 709 
919 784 
1 061 763 
603 800 
502 337 
60 793 
40 668 
411 779 
259 053 
150 000 
20 439 720 
4 753 888 
1 821 867 
1 873 892 
7 671 114 
6 777 213 ! 
262 283 
3 449 253 
942 178 
1 085 451 
607 423 
~4 344 
38 285 
404 318 
231 507 
170 000 
23 309 753 
5 580 577 
2 541 965 
2 228 414 
8 202 170 
7 353 364 
25 595 234 
25 435 806 
23185 447 
5316714 
1 960 743 
2 267 442 
8 810 836 
7-9,2 15- 
84 0 6;- ' 
275 838 ■ 286 931 
166 01 
I 
2 726 
387 918 
358 544 
21 009 
245 900 
59 746 
29 374 
4 322 
154 561 
105515 
178 616 
6 181 
10 149 
618 928 
2 810 
422 140 
389 340 
1 4 930 
273 481 
61 809 
: 664 
525 
32 800 
3 758 503 
1 101 095 
1 155 468 
i 49. \]=r 
722 287 
6 ;4 -i82 
50 797- 
36 508 
430 535 
227 492 
200 000 
3044 
473 651 
441 000 
24 584 
9 898 
03 244 
32 651 
167 487! 173 815 186 182 
6 281 
147815 
6 527 
156 053 
3 773 929 
1 082 59 
1 15-' =4 
768 852 
C7ö J" 
51 75 
40 TO'
1 
233 921 
229 325 
1 809 
2 787 
523 489 
490 070 
1 j -. ■ 
15 7. 
37 7 4. 
66 0 ■ 
14 i:. 
33 419 
739 901 753 168 768 494 \ 799 679 
113 070; 121591! 118 961 132 429 
189 981 
6 403 
168 340 
107 993 100 172 | 97 263 
177 023 181 456 189 162 
6 771 7 813 6 644 
11 878 11 329 ; 9 457 
742 275 906 316 1 693 270 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

C002 
255 
Compte - Rechnung 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
28 743 729 29 388 637 32 673 387 33 489 849 34 953 001 32 781 711 36 238 841 36 318 898 
28 593 515 29 226 058 32 582 756 33 412 426 34 757 839 
25 831 083 
6 562 766 
2 758 434 
2 095 636 
26146 930 28 815 383 29 169 350 30 406 371 
1994 
Voranschlag - Budget 
1995 
5 986 507 
2 666 607 
2 379 012 
9 426 898: 10 157 568 
■-, 522 971 
399 
028 
299 508 
726 726 
•, ."M J.r 3 
~i 732 
'11 585 
406140 
231 734 
170 000 
1 830 
2 576 
546 180 
515 103 
..'5 992 
79 300 
30 932 
146 
857 287 
128 717 
200 880 
1 474 
7 184 
206 472 
89 335 
203 467 
6 608 
13 149 
952 825 
9 22G 40b 
ob8 629 
313 552 
3 961 114! 4 095 945 
192 987 ; M 45 506 
547 740 
• 136 
, 648 
375 186 
201 035 
170 000 
1 805 
2 345 
587 211 
553 722 
20 ^65 
26 395 
983 385 
96 936 
31 634 
1 855 
916 003 
143 652 
211 913 
1 096 
7 176 
199 823 
98 936 
201 303 
6 348 
45 755 
1 200 728 
6 710 423 
4 044 484 
2 090 605 
6 849 350 
4 103 866 
1 934 473 
8 341 694 
3 973 961 
1 953 097 
449 863 
3'4 369 
51 316 
84 186 
327 655 
173 474 
150 000 
1 813 
2 368 
689 327 
654 468 
22 593 
30 1 0C 
320 578 
148 423 
34 407 
452 
913 840 
134 725 
213 968 
1 480 
7 446 
197 208 
102 504 
240 249 
5 978 
10 281 
1 836 552 
11 975 
71 648 
335 656 
10 924 871' 11 049 623 10 886 304 
9 871 484 i 10 0Ü6 005 ; 9 816 782 
987 826 
63 561 
327 808 
■'•' 305 
130 5C3 
4 267 329 
1 192 748 
! 32' 927 
197 386 
4 427 009 
1 212 722 
1 839 '01 
469 374 
308 144 
69 833 
91 399 
439 440 
189 642 
247 471 
2 327 
776 751 
739 535 
3 291 
31 1 13 
334 505 
291 n;>7 
209 025 
1 064 
7 624 
219 119 
103 001 
278 363 
6 743 
11 637 
2 032 238 
980 185 
337 024 
200 ~83 
4 482 981 
1 22- 213 
1 4^526"" 
431 311 
967 943 
74 854 
88 514 
174 324 
170 643 
1 487 
2195 ; 
942 560 
900 331 
50 \:ÜÖ 
279 46 7 
386 1 2 1 
37 027 : 40 200 
189 2 030 
994 647 1 058 399 
158 070 156 277 
211 251 
1 363 
7 929 
269 272 
100 495 
293 119 
7 279 
11 415 
2 176 184 
32 670 719 36137 949 
28 589 188 31 427 652 
7 883 994 ! 8 960 862 
1 927 553 
! 3 507 640 
2 181222 2 023 619 
10 642 676 j 10 665 848 
9 380 978 9 3~8 I 75 
334 858 
5 137 220 
481 666 
82 990 
443 672 
172 586 
69 272 
200 000 
1 814 
1 119 491 
1 076 467 
42 855 
169 
1 137 402 
174 404 
236 728 
2 385 
8 043 
254 615 
114 674 
328 726 
7 271 
10 555 
1 380 966 
346 856 
' 3" 714 
5 497 568 
425 259 
"? 362 
"T 91~- 
592 518 
169 481 
150 000 
71 538 
200 000 
1 500 
1 330 986 
1 283 579 
36 172 730 
32 052 576 
8 650 000 
2 900 000 
1 850 000 
12 152 000 
3 000 000 
450 000 
5 673 200 
256 251 
2 766 
8 146 
277 898 
109 776 
330 210 
8 461 
11 723 
1 603 823 
377 376 
74 390 
716 389 
146 160 
270 000 
98 429 
200 000 
1 800 
1 347 320 
1 304 194 
43 782 43 126 
3 624 
1182 969 1085 445 
177 737 166 000 
223 603 
2 500 
9 683 
285 117 
79 506 
299 032 
6 933 
13 071 
971 000 
1996 
39 863 797 
38 757 473 
34 987 176 
9 400 000 
4 050 000 
1 800 000 
13 205 000 
125 000 
1 353 000 
1 30' 0'A 
450 000 
5 944 675 
1 347 4 93 
137 501 
71 89' 
65 700 
658 858 
165 780 
205 000 
86 578 
200 000 
1 500 
1 367 792 
1 323 982 
43 811 
810 646 
158 200 
159 991 
5 000 
9 683 
56 501 
78 886 
323 764 
7213 
11 408 
933 000 
Recettes selon les 
groupes par nature 
1960-1996 
en milliers de francs 
RECETTES TOTALES 
5 Recettes courantes 
50 Recettes fiscales 
5000 Impôt fédéral direct 
5010 Impôt anticipé 
5020 Droits de timbre 
5050 Impôts de consommation 
5060 Taxes routières 
5070 Droits de douane 
5080 Taxes d'orientation agricoles 
1ivr->,'.s 
51 Patentes et concessions 
5100 Part au bénéfice net de la Régie 
des alcools 
5110 Remise du bénéfice de l'Entreprise 
des PTT 
5120 Produit de la frappe de monnaies 
5130 Remise du bénéfice de la BNS 
5150 Jeux dans les kursaals 
52 Revenus des biens 
5200 Produit des capitaux 
r ■•! 1996 Verzicht auf Steuerung via JZK 
~~ nanzielle Verselbständigung der Swisscontrol) 
*ti 1996 Steuerung via JZK 
V1995B 
756,6 
30.5 
178,5 
55,0 
95,0 
37.5 
30,0 
26,0 
123,0 
84.6 
78,3 
18,2 
237,6 
14.6 
1.9 
16.5 
9.9 
6.3 
4.4 
30.0 
2.7 
36,5 
35.0 
3.6 
20.0 
26,1 
6.0 
13.1 
11,0 
V1996B 
(3+4) 
693,4 
26,7 
178,5 
55,0 
92,5 
37,8 
27.0 
32.0 
60.0 
84,6 
78.0 
21.3 
195,3 
12.6 
1.9 
20.0 
9.9 
6,3 
4,4 
20,0 
37,1 
30,0 
später 
V1996B ultérieure- 
ment 
Ende 1995 Zahlungs- 
noch nicht kredite 
geleistete 1996 
Zahlungen 
Paiements Crédits de 
non encore paiements 
effectués I 1996 
afin 1995 
Crédits annuels d'engagements 
(CAE) pour 1996 
en millions de francs 
6.0 
20.0 
6.0 
8.5 
9.5 
3.1 
11,7 
138,5 
27,5 
46,3 
35.3 
5.0 
32,0 
40.0 
18,4 
77,4 117,9 
2,6 
1.0 
10.0 
8.0 
3,2 
0.4 
5,0 
19.1 
12,0 
0,7 
4.0 
3.5 
5.5 
10.0 
0,9 
10.0 
1.9 
3.1 
4,0 
15.0 
18,0 
18.0 
5,3 
20.0 
2.0 
5.0 
4.0 
0,7 
Soumis au frein aux dépenses 
30,5 
1 112,6 
712,1 TOTAL 
15,0 
27,3 
26,7 
96.306.01 
40,0 
250.0 
178,5 
96.310.01 
27,5 
55,0 
55,0 
96.310.03 
46,2 
92.5 
95,0 
96.310.05 
2.5 
6,7 
37,8 
96.310.06 
22,0 
121,0 
47,0 
96.408.01 
32,0 
169.5 
34.2 
96.412.01 
51.8 
141.7 
54.0 
96.705.01 
52,6 
125,0 
84,6 
96.707.02 
38,0 
121,0 
78,0 
96.804.01 
2.9 
2,9 
21.3 
96.805.04 
Conservation des monuments 
historiques 
Installations pour les eaux usées 
et pour les déchets 
Protection contre des phénomènes 
naturels 
Soins aux forêts et mesures 
de gestion 
Protection de la nature et du paysage 
Abris 
Indemnités versées dans le 
domaine de la mensuration officielle 
Constructions nouvelles ou com- 
plémentaires destinées à l'ensei- 
gnement professionnel 
Améliorations foncières et cons- 
tructions rurales 
Protection contre les inondations 
Activités de promotion propres de la 
Confédération 
Non soumis au frein aux 
dépenses 
246,3 202,1 TOTAL 
13,8 12,6 96.306.02 Protection du patrimoine culturel 
2,5 1,9 96.310.02 Dispositions fondamentales selon 
loi sur la protection des eaux 
20.0 22.0 96 310.04 Améliorations structurelles et 
installations d'équipement 
4,0 9,9 96.310.07 Crédits d'investissement à la sylvi- 
culture 
3.2 6.3 96.327 01 Bourses à des étudiants étrangers 
en Suisse 
4.4 3,8 96,329.01 Logements pour étudiants 
80,5 26.5 ,96.402.01 Etablissements servant à l'exécu- 
tion des peines et mesures et aux 
maisons d'éducation 
4.4 0.7 96.510.01 Véhicules à moteur utilisables par 
l'armée1 
23.5 31.9 96.530.01 Pièces de rechange 
30.0 34,5 96.560.01 Pièces de rechange pour avions, 
engins guidés de DCA. etc. 
7.8 5.9 96.707.03 Constructions nouvelles ou com- 
plémentaires destinées a l'ensei- 
gnement agricole 
41.2 19,0 96.725 01 Amélioration du logement en 
régions de montagne 
96.803.01 Swisscontrol. installations de sécuri- 
té aérienne2 
2,0 6,0 96.805 01 Utilisation des rejets de chaleur 
5.0 8,5 96 805 02 Utilisation des énergies renouvelables 
4,0 9.5 96.805.03 Installations pilotes et de 
démonstration 
3,1 96.808.01 Formation de professionnels 
du programme3 
'Renonciation à la gestion par la voie des CAE 
(suspension de l'aide fédérale le 1 1 1996) 
'Dès 1996, renonciation ä la gestion par la voie 
des CAE (autonomie financière de Swisscontrol) 
'Des 1996 gestion par la voie des CAE 
i

ÜÖ2 
b003 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
TOTAL 
1 Bundeseigene Bauten und 
Liegenschaftserwerb 
510 
3110.002 Baulicher Unterhalt und 
Liquidationen des EMD 
3200.001 Bauten des EMD 
3500.001 Vertragliche Leistungen 
601 
3140.001 Bauliche Arbeiten an Miet- 
und Pachtobjekten 
3140.003 Unterhalt der zivilen Bauten 
und Anlagen sowie energie- 
technische Sanierungen 
4000.001 Landerwerb für Wohnungs- 
fürsorge Bundespersonal 
4000.003 Zivile Bauten 
2 Beschaffung von Material 
408 
3110.002 Zivilschutzmaterial 
414 
4010.001 Instrumente und Maschinen 
540 
3120.002 Munition (Anteil Ausbildung) 
3220.001 Ausrüstung und Erneuerungs- 
bedarf 
3230.001 Rüstungsmaterial 
Verpflichtungskredite 
Zahlungen 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Credits d'engagements 
Paiements 
Kredite 
Bewilligte 
verpflichtet 
bis Ende 
Zahlungen 
Spätere 
Kredite 
bis Ende 1995J 
1995 
1996 
Zahlungen 
Crédits 
Montant 
jusqu'à fin 
Paiements 
Paiements 
Crédits vrai- 
alloués 
engagé 
jusqu'à fin 
1995 
en 1996 
ultérieurs 
semblable- 
ment non 
(3+4+5+6) 
1995 
utilisés 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
68 103,7 
53 206,5 
35 781,9 
5 667,5 
18 908,7 
7 745,6 
6 216,6 
5 093,0 
3 381,6 
894,3 
1 873,1 
67,6 
320.0 
295,0 
208,0 
95,0 
15,5 
1,5 
2 457.5 
2 222,0 
1 516.0 
270,0 
655.9 
15,6 
182,6 
176,1 
113,9 
20.0 
44.2 
4,5 
61.4 
399.7 
4,9 
2 790,5 
20,5 
1 367,9 
3 278.7 
17 088.0 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
45,4 
307.8 
3.5 
2 043,2 
12,8 
930,0 
2 690.0 
14 780,0 
29,3 
216,0 
2.6 
1 295,8 
23 070,0 19 502,8 15 474,6 
1 314,9 1 090.0 1 010,8 
11.7 
656,0 
2 421.0 
11 375,1 
17,8 
98,8 
2,3 
390,4 
2,2 
142,9 
150,7 
1 790,0 
13,0 
80,2 
1 064,3 
2 126,6 4 950,8 
40,8 263,3 
6,6 
449,0 
559,0 
3 672,9 
1,3 
4,7 
40,0 
1 Constructions propres de la 
Confédération et acquisitions 
510 
3110.002 Entretien de bâtiments et 
liquidations du DMF 
3200.001 Constructions du DMF 
3500.001 Prestations contractuelles 
601 
3140.001 Travaux de construction sur 
les terrains affermés et dans 
les locaux loués 
3140.003 Entretien des constructions 
civiles et installations, ainsi 
qu'assainissements énergé- 
tiques 
4000.001 Acquisition de terrains pour la 
construction de logements 
destinés au personnel fédéral 
4000.003 Constructions civiles 
518,0 2 Acquisition de matériel 
408 
3110.002 Matériel de protection civile 
414 
■ 4010.001 Instruments et machines 
540 
120,0 | 3120.002 Munition (quote-part instruction) 
148,0 3220.001 Equipement et matériel à 
renouveler 
250,0 | 3230.001 Matériel d'armement 
3 Unterricht und Forschung 
316 
3600.010 Beiträge zur Förderung der 
Aidsforschung in der Schweiz 
in den Jahren 1996-1999 
(BB 8.6.1995) 
327 
3600.011 Finanzierung der Sondermas- 
nahmen zugunsten der uni- 
versitären Weiterbildung (kant- 
onale Hochschulen) in den 
Jahren 1990-1995 und 
1996-1999 (BB 20.3.1990/ 
6.6.1994/8.6.1995) 
3600.015 Finanzierung der Sonder- 
massnahmen zur Förderung 
des akademischen Nach- 
wuchses in den Jahren 
1992-1995 und 1996-2000 
(BB 30.1.1992/6.6.1994/ 
6.12.1994/23.6.1995) 
3600.109 Unterstützung von Forschungsl 
einrichtungen und wissensch. 
Hilfsdiensten in den Jahren 
1996-1999 (BB 8.6.1995) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
5 933,7 4 070,0 3 571,0 
39.0 
51,5 
129.5 
44.0 
40.0 
60,0 
31,1 
47,1 
432,4 i 1 767,3 
7,1 29,6 
163,0 3 Enseignement et recherche 
6,2 
9,2 
13,5 
17,0 I 65,4 
33,8 ! 
2,3 
1,0 
316 
3600.009 Subventions pour l'encourage- 
ment de la recherche sur le 
Sida en Suisse durant les 
années 1996-1999 
(AF du 8.6.1995) 
327 
3600.011 Financement des mesures 
spéciales en faveur de la for- 
mation continue au niveau 
universitaire (universités can- 
tonales) durant les années 
1990-1995 et 1996-1999 
(AF des 20.3.1990/6.6.1994/ 
8.6.1995) 
3600.015 Financement des mesures 
spéciales encourageant la 
relève universitaire durant 
les années 1992-1995 et 
1996-2000 
(AF des 30.1.1992/6.6.1994/ 
6.6.1994/23.6.1995) 
3600.109 Soutien d'établissements de 
recherche et de services 
scientifiques auxiliaires durant 
les années 1996-1999 
(AF du 8.6.1995) 
'Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial; sans les crédits annuels 
d'engagements

E003 
263 
Verpflichtungskredite 
Zahlungen 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Crédits d'engagements 
Paiements 
Früher bewilligte, laufende 
Kredite 
Crédits d'engagements ouverts, 
Verpflichtungskredite1 
Bewilligte 
Kredite 
verpflichtet 
bis Ende 1995 
bis Ende 
1995 
Zahlungen 
1996 
Spätere 
Zahlungen 
autorisés antérieurement1 
Crédits 
Montant 
jusqu'à fin 
Paiements 
Paiements 
Crédits vrai- 
alloués 
engagé 
jusqu'à fin 
1995 
en 1996 
ultérieurs 
semblable- 
ment non 
in Millionen Franken 
(3+4+5+6) 
1995 
utilisés 
en millions de francs 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
3600.120 Europäische Zusammenarbeit 
62,0 
28,0 
22,5 
7,4 
32,1 
- 
3600.120 Coopération européenne dans 
auf wissenschaftlichem und 
le domaine de la recherche 
technischem Gebiet (COST) 
scientifique et technique 
in den Jahren 1992-1995 und 
(COST) durant les années 
1996-1999 (BB 12.12.1990/ 
1992-1995 et 1996-1999 
30.9.1991/6.6.1994/8.6.1995) 
(AF des 12.12.1990/30.9.91/ 
6.6.1994/8.6.1995) 
3600.304/ Beteiligung der Schweiz an der 
1 031,0 
180.0 
186,6 
135,1 
709,3 
- 
3600.304/ Participation de la Suisse aux 
3600.309 Forschungs- und Bildungs- 
3600.309 programmes de recherche et 
programmen der EU in den 
de formation de l'UE durant les 
Jahren 1993-1996 und 
années 1993-1996 et 
1996-1999 
1996-1999 
(BB 18.12.1992/16.12.1994) 
(AF des 18.12.1992/16.12.94) 
4600.001 Hochschulförderung/ 
2 850,0 
2 364,6 
2 055,3 
85,0 
584,7 
125,0 
4600.001 Aides aux universités/Subven- 
Sachinvestitionsbeiträge 
tions pour les investissements 
(BB 28.6.1974/6.10.1978/ 
(AF des 28.6.1974/6.10.1978/ 
19.12.1980/23.3.1984/ 
19.12.1980/23.3.1984/ 
9.10.1987/6.10.1989/ 
9.10.1987/6.10.1989/ 
10.12.1991/8.6.1995) 
10.12.1991/8.6.1995) 
329 
329 
3020.002/ Finanzierung der Sondermass- 
37,0 
32,1 
29,7 
5,7 
1,6 
- 
3020.002/ Financement des mesures 
3130.001 nahmen zugunsten der 
3130.001 spéciales en faveur de la for- 
universitären Weiterbildung 
mation continue au niveau 
im ETH-Bereich in den Jahren 
universitaire dans le domaine 
1990-1996 (BB 20.3.1990/ 
des EPF durant les années 
(BB 20.3.1990/6.6.1994) 
I 
1990-1996 
(AFdes 20.3.1990/6.6.1994) 
408 
408 
3180.003 Forschungs- und Entwicklungs 
32,3 
25,3 
24,3 
1,5 
6,5 
3180.003 Mandats de recherche et de 
auftrage im Zivilschutzbereich 
développement dans le 
(BB 13.12.1978/13.12.1979/ 
; domaine de la protection civile 
17.12.1986) 
! ! (AF des 13.12.1978/13.12979/ 
17.12.1986) 
540 
540 
3210.001 Projektierung, Erprobung und 
914,6 
630,0 
588,0 
76,6 
217,3 
32,7 3210.001 Etudes des projets, essais et 
Beschaffungsvorbereitung 
: préparatifs d'achats (EEP) 
(PEB) 
705 
705 
3600.004 Finanzierung der Sondermass- 
101,0 
101,0 
84,2 
16,8 
- 
- 
3600.004 Financement des mesures 
nahmen zugunsten der 
spéciales en faveur du perfec- 
beruflichen Weiterbildung in 
tionnement profesionnel 
den Jahren 1990-1996 
durant les années 1990-1996 
(BB 23.3.1990/6.6.1994) 
(AF des 23.3.1990/6.6.1994) 
723 
723 
3180.005/ Finanzierung des Aktions- 
54,1 
54,1 
50,3 
2,5 
1,3 
- 
3180.005/ Financement du programme 
3180.006/ programmes Bau und Energie 
3180.006/ d'action construction et 
3180.007 in den Jahren 1989-1995 
3180.007 énergie durant les années 
(BB 23.6.1989/27.2.1991) 
1989-1995 
(AF des 23.6.1989/27.2.1991 ) 
3600.001 Finanzierung der praxisorien- 
149,9 
149,9 
148,5 
1,4 
; 
3600.001 Financement de la recherche 
tierten Forschung und Entwick- 
et du développement axés sur 
lung in den Jahren 1986-1991 
la pratique durant les années 
(BB 5.12.1985) 
1986-1991 (AF du 5.12.1985) 
3600.001 Finanzierung der praxisorien- 
120,0 
120,0 
79,5 
30,1 
10,4 : 
3600.001 Financement de la recherche 
tierten Forschung und Entwick- 
et du développement axés sur 
lung in den Jahren 1992-1995 
la pratique durant les années 
(BB 16.9.1991/6.6.1994) 
1992-1995 
(AFdes 16.9.1991/6.6.1994) 
3600.002 Finanzierung der technologi- 
80,0 
80,0 
74,7 
2,0 
1,3 2,0 
3600.002 Financement de la coopération 
schen Zusammenarbeit in 
technologique en Europe 
Europa in den Jahren 
durant les années 1988-1991 
1988-1991 (BB 16.12.1987) 
(AFdu 16.12.1987) 
3600.002 Finanzierung der technologi- 
36,0 
36,0 
17,2 
5,0 
13,8 
3600.002 Financement de la coopération 
schen Zusammenarbeit in 
en Europe durant les années 
Europa in den Jahren 
1992-1995 dans le cadre 
1992-1995 im Rahmen von 
d'EUREKA 
EUREKA (BB 16.9.1991/ 
(AFdes 16.9.1991/6.6.1994) 
6.6.1994) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
1 Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
besonderen Botschatten; ohne Jahreszusiche- 
d'un message spécial; sans les crédits annuels 
rungskredite 
d'engagements

264 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
Bewilligte verpflichtet bis Ende 
Kredite bis Ende 1995 1995 
Crédits Montant jusqu'à fin 
alloués engagé 1995 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6) 1995 
Zahlungen 
1996 
Paiements 
en 1996 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
E003 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
1 
3600.003/ Finanzierung von Sondermass 
3600.004 nahmen zur Förderung neuer 
technologien im Fertigungs- 
bereich (CIM-Aktions- 
programm) 
(BB 20.3.1990/6.6.1994) 
3600.008/ Finanzierung der Sondermass- 
3600.009 nahmen zur Förderung neuer 
Technologien im Bereich der 
Mikroelektronik (MICROSWISSj) 
(BB 3.9.1991/6.6.1994) 
90,3 
111.5 
Entwicklungszusammenarbeit 
und humanitäre Hilfe 
202 
3600.001/ 
3600.002 
3600.001/ 
3600.002 
3600.001/ 
3600.002/ 
3600.005/ 
3600.006 
3600.001/ 
3600.002/ 
3600.005/ 
3600.006 
4200.002 
Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe (BB 18.9.1984) 
Dauer: 1984-1987 
Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe (BB 23.9.1987) 
Dauer: 1987-1990 
Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe (BB 4.10.1990) 
Dauer: 1990-1995 
Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe (BB 15.12.94) 
Dauer: 1995-1998 
Kapitalbeteiligung regionale 
Entwicklungsbanken, Beitritt 
Interamerikanische Investirons^ 
gesellschaft und multilaterale 
Investitionsgarantie-Agentur 
(BB 26.9.1979/7.3.1985/ 
9.10.1987) 
Dauer: 1979-1995 
3600.201/ Internationale humanitäre Hilfe 
3600.202/(BB 10.12.1991) 
3600.203 
3600.401 Umweltprogramme und -pro 
jekte von globaler Bedeutung 
in Entwicklungsländern 
(BB 13.3.1991) 
4200.003 Schweizerische Beitragslei- 
stungen Int. Bank für Wieder- 
aufbau und Entwicklung (BIRD)|, 
In. Entwicklungsorganisation 
(IDA), Int. Finanz-Corporation 
(ICF)(BB 4.10.1991) 
3600.501 Rahmenkredit zur Weiter- 
führung der verstärkten 
Zusammenarbeit mit ost- und 
mitteleuropäischen Staaten 
(BB 28.1.1992 / BB 9.3.1993) 
703 
3600.310 Entschuldungsmassnahmen zij- 
gunsten ärmerer Entwicklungs- 
länder (BB 13.3.1991) 
3600.301 Wirtschafts- und handelspoli- 
tische Massnahmen im 
Rahmen der internationalen 
Entwicklungszusammenarbeit 
(BB 28.11.1978/29.9.1982/ 
14.3.1983/8.10.1986/ 
3.10.1990) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
22 156,0 
1 800,0 
2 100,0 
3 300,0 
3 800,0 
1 100,0 
1 050.0 
300,0 
4 986,0 
1400,0 
400,0 
200,0 
450,0 
430,0 
840,0 
90,3 
78,7 
17 375,1 
1 800,0 
2 100,0 
3 300.0 
350,0 
761,0 
701,2 
230,0 
4 808,0 
1 330,0 
223,0 
185,0 
439,9 
427,0 
720,0 
83.3 
48.0 
6,4 
17,4 
0,6 
46,1 
9 017,7 
1 609,0 
1 749,0 
2 321,0 
50,0 
78.4 
631.7 
84,0 
271.0 
522,4 
219,0 
183,1 
413,0 
378,2 
507,9 
1 266,5 6 094,9 
86,0 
35,0 
450,0 
236,0 
3,1 
166,9 
36,9 
52,0 
145,4 
11,7 
1,1 
1,9 
15,1 
111,4 
243,0 
509,0 
3 514,0 
6,6 
5 776,9 
105,0 
73,0 
20.0 
3600.003/ Financement de mesures 
3600.004 spéciales pour la promotion 
des techniques de fabrication 
intégrées par ordinateur 
(programme d'action CIM) 
(AF des 20.3.1990/6.6.1994) 
3600.008/ Financement de mesures 
3600.009 spéciales encourageant de 
nouvelles technologies en 
matière de microélectronique 
(MICROSWISS) 
(AF des 3.9.1991/6.6.1994) 
: 4 Coopération au développement 
et aide humanitaire 
1 011,9 
251,4 
176,1 
128,0 
3,0 
4 535,0 
732,2 
169,3 
24,9 
33,7 
220,7 
15,8 
10,2 
3,0 
202 
3600 
3600 
3600 
3600 
3600. 
3600. 
3600 
3600 
3600. 
3600. 
3600 
3600 
4200. 
3600 
3600 
3600. 
3600. 
4200. 
3600. 
703 
001/ Coopération technique et aide 
002 financière (AF du 18.9.1984) 
Durée: 1984-1987 
001/ Coopération technique et aide 
002 financière (AF du 23.9.1987) 
Durée: 1987-1990 
001/ Coopération technique et aide 
002/ financière (AF du 4.10.1990) 
005/Durée: 1990-1995 
006 
001/ Coopération technique et aide 
002/financière (AF du 15.12.1994) 
005/Durée: 1995-1998 
006 
002 Participation au capital de 
banques régionales de déve- 
loppement, adhésion de la 
Suisse à la Société interamé- 
ricaine d'investissement et à 
l'Agence multilatérale de 
garantie des investissements 
(AF des 26.9.1979/7.3.1985/ 
9.10.1987) Durée: 1979-1995 
201/ Aide humanitaire internationale 
202/(AFdu 10.12.1991) 
203 
401 Programmes et projets dans 
les pays en développement en 
faveur de l'environnement 
global (AF du 13.3.1991) 
003 Contributions suisses à la 
Banque internationale de 
reconstruction et développe- 
ment (BIRD), à l'Association 
internationale de développe- 
ment (AID) et à la Société 
financière internationale 
(AF du 4.10.1991) 
501 Crédit de programme pour la 
poursuite de la coopération 
renforcée avec les Etats 
d'Europe centrale et orientale 
(AF des 28.1.1992/9.3.1993) 
3600.310 Mesures de désendettement 
en faveur de pays en déve- 
loppement les plus démunis 
(AFdu 13.3.1991) 
3600.301 Mesures de politique écono- 
mique et commerciale dans le 
cadre coopération internatio- 
nale au développement 
(AF des 28.11.1978/29.9.82/ 
14.3.1983/8.10.1986/3.10.90) 
1 Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial; sans les crédits annuels 
d'engagements

E003 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
5 Wirtschaftliche Massnahmen 
705 
3600.303 Finanzierungsbeihilfen zu- | 
gunsten wirtschaftlich bedroh- 
ter Regionen (BB 6.10.1978/ 
2.10.1984/17.6.1994) 
-Zinskostenbeiträge 70.0 60.0 
- Bürgschaftsverpflichtungen 600,0 204,0 
Dauer: Bis Inkrafttreten des BB 
zugunsten wirtschaftl. Erneue 
rungsgebiete, längstens 
30.6.1996 
4200.101 Hotelkredit (BG 1.7.1966/ 63.0 59.3 
BB 8.12.1987/5.10.1992) 
Dauer: 1988-1997 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Bewilligte 
Kredite 
verpflichtet 
bis Ende 1995! 
bis Ende 
1995 
Zahlungen 
1996 
Spätere 
Zahlungen 
Crédits 
Montant 
jusqu'à fin 
Paiements 
Paiements 
Crédits vrai- 
alloués 
engagé 
jusqu'à fin 
1995 
en 1996 
ultérieurs 
semblable- 
ment non 
(3+4+5+6) 
1995 
utilisés 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
933,0 
523,3 
284,5 
33,2 
43,8 
571,5 
265 
Crédits d'engagements ouverts, 
39.1 
30,9 
55.3 
5,0 
4,2 
4,0 
25,9 
14,2 
3,7 
autorisés antérieurement 
en millions de francs 
571,5 5 Mesures économiques 
705 
3600.303 Aides financières en faveur 
des régions dont l'économie 
est menacée (AF des 6.10.78/ 
2.10.1984/17.6.1994) 
- Contributions aux charges 
d'intérêts 
550.7 | -Cautions 
Durée : Jusqu'à l'entrée en 
vigueur de l'AF concernant 
les zones économiques en 
redéploiement, mais tout 
au plus jusqu'au 30.6.1996 
' 4200.101 Crédit à l'hôtellerie 
(LFdu 1.7.1966/ 
AF des 8.12.1987/5.10.1992) 
Durée: 1988-1997 
723 
4600.900 Beiträge zur Förderung der 200,0 ! 200,0 
öffentlichen Investitionen 
(Investitionsbonus) 
(BB 19.3.1993) 
159.2 
20,0 
723 
20,8 | 4600.900 Contributions visant à 
encourager les investisse- 
ments publics (prime à 
l'investissement) 
(AFdu 19.3.1993) 
6 Regional- und Ortsplanung 
412 
3600.002 BG 19.3.1965 
3600.003 Rahmenkredit 1975-76 
(BB 4.6.1975) 
3600.003 Rahmenkredit 1977-79 
(BB 2.12.1976) 
3600.004 Rahmenkredit 1980-84 
(BB 18.3.1980) 
80,0 
65,1 
61,2 
0,9 
9,5 
35,0 
35,0 
34,7 
0,1 
0,2 
15.0 
7,4 
20,5 
0,3 
0.8 
15,0 
15,0 
15,0 
7.7 
6,0 
0.5 
8.5 
8,4 6 Plans d'aménagement régionaux 
et locaux 
412 
3600.002 LFdu 19.3.1965 
3600.003 Crédit de programme 1975-76 
8.4 ! (AFdu 4.6.1975) 
3600.003 Crédit de programme 1977-79 
(AFdu 2.12.1976) 
3600.004 Crédit de programme 1980-84 
(AFdu 18.3.1980) 
7 Wohnbauförderung 
725 
3600.001 Förderung des Wohnungs- 
baues (BG 19.3.1965) 
3180.002/ Rahmenkredite für die Wohn- 
3600.011/ bau- und Eigentumsförderung 
3600.012/(BB 3.10.1991) 
3600.013 
2 666,0 2 143,6 
580,0 
2 086,0 
336,5 
1 807.1 
839,3 
321.2 
518,1 
98,0 1 485,2 
3,0 
12,3 
95.0 | 1 472,9 
243,5 7 Encouragement à la construction 
de logements 
725 
243,5 ■ 3600.001 Encouragement à la cons- 
truction de logements 
(LFdu 19 3.1965) 
3180.002/ Crédits de programme pour 
3600.011/ encourager la construction 
3600.012/ de logements 
3600.013 (AFdu 3.10.1991) 
8 Verkehr und Energie 5 725,1 
802 
4200.101 BLS-Doppelspur (BB 22.6.1978/ 784,0 
BRB 2.7.1986/30.1.1991) 
4600.101 Technische Verbesserungen 930,0 
7, Rahmenkredit (BB 29,9.198t) 
3 662,2 2 460,9 
690,0 2 450,7 
784,0 
836,0 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusiche- 
rjngskredite 
"Leistungen Dritter 
618,6 
726,3 
4600.101 8. Rahmenkredit 
1 400,0 
464,0 
112,3 
(BB 16.12.1992/3.3.1994) 
4600.103 Vereinabahn (BB 18.12.1986/ 
485.0 
485,0 
364,3 
1.6.1994) 
36.4 
30.0 
46,5 
173,7 
84,0 1 203,7 
86,5 34.2 
123,5 8 Transports et énergie 
802 
82,52 4200.101 Doublement de la voie du BLS 
(AFdu 22.6.1976/ 
ACF des 2.7.1986/30.1.1991 ) 
4600.101 Améliorations techniques 
7e crédit de programme (AF du, 
29.9.1987) 
4600.101 8e crédit de programme (AF 
des 16.12.1992/3.3.1994) 
| 4600.103 Chemin de fer delà Vereina 
(AF des 18.12.1986/1.6.1994) 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial: sans les crédits annuels 
d'engagements 
Prestations de tiers

266 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
Bewilligte 
Kredite 
Crédits 
alloués 
(3+4+5+6) 
verpflichtet 
bis Ende 1995 
Montant 
engagé 
jusqu'à fin 
1995 
bis Ende 
1995 
jusqu'à fin 
1995 
Zahlungen 
1996 
Paiements 
en 1996 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte! 
Kredite 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
E003 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement 
en millions de francs 
4600.104 BLS, Übergangslösung Hucke- 
packverkehr (BB 2.9.1993/ 
13.12.1993) 
AlpTransit Gotthard und Lötsch- 
berg(BB4.10.1991)4 
4200.611 Gotthard (BB 4.10.1991)5 
4200.621 Lötschberg (BB 4.10.1991)5 
4200.601 Projektaufsicht AlpTransit 
(BB 14.12.1989) 
4600.601 Integration Ostschweiz 
(BB4.10.1991) 
SBB, Zimmerberg/Hirzel 
Schweizerische Südostbahn 
(SOBV)/Bodensee-Toggenburg- 
Bahn (BT) 
SBB, Kreis III 
803 
4200.001 Dahrlehen Bauprogramm 
1988-95 des Flughafens Genf- 
Cointrain(BB 3.12.1990) 
4200.001 Dahrlehen Bauprogramm 
1988-95 des Flughafens Basel- 
Mülhausen (BB 3.12.1990) 
4600.001 Beiträge an die Bauprogramma 
1981-85 der Flughäfen Basel, 
Genf und Zürich 
(BB 17 6.1982) 
804 
4600.011 Schleusenverlängerung 
Kembs(BB 15.12.1994) 
805 
4600.002 Finanzierung der Risikodeckung 
von Geothermiebohrungen 
(BB 20.3.1987) 
1 
158,5 
50,0 
730,0 
80,0 
40,0 
77.9 
78.8 
121.9 
24,0 
15.0 
158,5 
10,4 
4,7 
38,0 
40.4 
118,3 
24.0 
10,7 
65.7 
4.9 
4.7 
28.7 
19,8 
118,3 
5,0 
7,2 
50,0 
500,0 
429,0 
221.8 
266,7 
250,0 
247,0 
151.1 
83,2 
- 
12,2 
12.22 
13,3 
6,2 
7,3 
16,0 
6,0 
2.4 
2,0 
42,8 
1,7 
38,9 
730,0 
68,0 
40,0 
33,2J 
15,5° 
1,2J 
19,0 
2,3 
3.5 
4600.104 BLS, ferroutage, solution 
transitoire 
(AF des 2.9.1993/13.12.1993) 
Transit alpin, Gothard et 
Loetschberg 
(AF du 4,10.1991)" 
4200.611 Gothard (AF du 4.10.1991)5 
4200.621 Loetschberg (AF du 4.10.91)5 
4200.601 Transit alpin, établissement de 
projets (AF du 14.12.1989) 
4600.601 Intégration de la Suisse Orien- 
tale (AF du 4.10.1991) 
CFF, Zimmerberg/Hirzel 
Chemin de fer suisse du Sud- 
Est (SOB/chemin de fer du lac 
de Constance-Toggenburg (BT) 
CFF. Arrondissement IM 
803 
4200.001 Prêt pour le programme de 
construction 1988-95 de 
l'aéroport de Genève-Cointrin 
(AF du 3.12.1990) 
Prêt pour le programme de 
construction 1988-95 de 
l'aéroport de Bâle-Mulhouse 
(AF du 3.12.1990) 
Subventions aux programmes 
de construction 1981-85 des 
aéroports de Bâle, Genève et 
Zurich (AFdu 17.6.1982) 
804 
4600.011 Prolongement de l'écluse de 
Kembs(ACFdu15.12.1994) 
805 
4600.002 Financement de la couverture 
du risque des forages géother- 
miques (AF du 20.3.1987) 
9 Verschiedene Massnahmen 1323,3 771,4 691,1 
201 
3600.003 Hilfeleistungen an kriegs- 128.9 128,7 128,6 
geschädigte Auslandschweizer 
(BB 13.6.1957) 
3600.007 Pauschalabfindung an die I 25,0 24,8 20,4 
Schweizer in Belgisch-Kongo 
und Ruanda-Urundi 
(BB 12.12.1990) 
4000.001 Finanzierung von Umgestaltung 75,0 29,2 26,8 
und Ausbau des Palais Wilson 
in ein Umwelthaus in Genf 
4200.002 Erweiterung des Sitzgebäudes 12,4 5,3 4.9 
der internationalen Föderation 
der Rotkreuz- und Rothalbmond- 
gesellschaften, (Darlehen an 
FIPOI)(BB 14.12.1994) 
4200.002 Erstellung eines Verwaltungs- ' 34,4 34,4 27.7 
gebäudes für die Europäische 
Organisation für das CERN 
(Darlehen an FIPOI) 
(BB 15.12.1993) 
1 Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw 
besonderen Botschaften; ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
Zahlungen zulasten Kredite Gotthard und Lötschberg 
^Teuerungsbedingte Mehrkosten nicht inbegriffen 
*NEAT Gesamtrahmen 14 Mia Franken 
^Zahlungen über Finanz- und Kapitalrechnung 
125,6 
0,2 
1,5 
18,0 
4,2 
6,7 
233,4 
0,1 
3,1 
30.2 
3,3 
273,2 9 Diverses mesures 
201 
3600,( 
1.003 Assistance aux Suisses à 
l'étranger victimes de la guerre 
(AFdu 13.6,1957) 
3600.007 Allocation forfaitaire aux 
Suisses Congo belge et du 
Ruanda-Urundi 
(AFdu 12.12.1990) 
4000.001 Financement de la transforma- 
tion et de l'aménagement du 
Palais Wilson en 
(AFdu 15.6.1994) 
4200.002 Agrandissement du siège 
administratif pour la Fédération 
internationale des Sociétés de 
Croix-Rouge et du Croissant- 
Rouge (Prêts à la FIPOI) 
(AFdu 14.12.1994) 
4200.002 Construction d'un bâtiment 
administratif pour le CERN 
(Prêts à la FIPOI) 
(AFdu 15.12.1993) 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial; sans les crédits annuels 
d'engagements 
Paiements à la charges des crédits Gotthard 
et Loetschberg 
3Non compril les frais supplémentaires dus au 
renchérissement 
4NFLA, crèedit global de 14 mia de francs 
Paiements à travers le compte financier et le 
compte capital

E003 
267 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
Verpflichtungskredite 
Credits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Bewilligte verpflichtet 
Kredite bis Ende 1995 
bis Ende 
1995 
Zahlungen 
1996 
Spatere 
Zahlungen 
Crédits Montant 
jusqu'à fin 
Paiements 
Paiements 
Crédits vrai- 
alloués engage 
1995 
en 1996 
ultérieurs 
semblable- 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6) 1995 
ment non 
utilisés 
1 2 
3 
4 
5 
6 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de trancs 
4200.002 Erstellung eines Neubaus zu 
Gunsten der WMO (Darlehen 
an FIPOI)(BB 13.3.1995) 
4200.002 Zahlungsaufschub der Jahres- 
raten 1994-1997 der UIT an den 
Bund (Darlehen an FIPOI) 
(BRB 25.5.1994) 
4200.002 Erstellung eines Verwaltungs- 
gebäudes für das HCR 
(Darlehen an FIPOI) 
(BB 15.12.1989) 
4600.001 Finanzierung einer Schenkung 
an die FIPOI für den Bau eines 
neuen Konferenzsaales beim 
Centre William Rappard 
(BB 13.3.1995) 
310 
3600.004 Burgschaften fur Abfallanlagen 
401 
3190 001 Radioversorgung in Katastro- 
phen-, Krisen- und Kriegsfall 
(BB 17.12.1980/11.6.1990) 
402 
3600.003 Modellversuche 
Dauer: 1992-1995 
74.5 
2.5 
121.0 
31.2 
5.0 
1.2 
121.0 
6.0 
10.0 
4,1 
131.0 101.1 
12.0 10.0 
5.0 
1.2 
105,2 
6,0 
3.3 
99.4 
7.9 
29.1 
0.6 
40.4 
0,7 
10,0 
152 
1.9 
3.6 
29.7 
0.5 
4200 002 Construction d'un bâtiment pour 
l'OMM (Prêts a la FIPOI) 
(AF du 13.3.1995) 
4200.002 Report du paiement des annui- 
tés 1994-1997 parl'UITa la 
Confédération (Prêts a la 
FIPOI) (ACF du 25.5.1994) 
4.0 4200.002 Construction d'un bâtiment 
administratif pour le HCR 
(Prêts a la FIPOI) 
(AFdu 15 12 19891 
4600.001 Don a la FIPOI pour la construc- 
tion d'une nouvelle salle de 
Conference du Centre William 
Rappard (CWR) 
(AFdu 13 3 1995) 
310 
5.9 3600.004 Cautionnement pour dépôts de 
déchets 
401 
3190.001 Emissions radio en cas de cata- 
strophes de crises et de guerre 
(AFdes 17.12.1980/11.6 90) 
402 
3600 003 Essais sur maquettes 
Durée: 1992-1995 
4600.002 Baubeiträge Zwangsmass- 
nahmen (BB 14.12.1994) 
45.0 20.0 
415 
4600.001 Finanzierung von Unterkünften 
für die Unterbringung von 
Asylbewerbern 
(BB 4.12 1990/18.6.1991) 
703 
4200 401 Beitritt der Schweiz zur Euro- 
päischen Bank für Wiederauf- 
bau und Entwicklung (BERD) 
(BB 14.12.1990) 
804 
4600.007 Genfersee-Regulierung 
(BB 4.6.1985) 
199,0 
381,0 
40.4 
130.0 
117.7 
32.2 
6.0 
109.7 
106.8 
32,2 
13,0 
13.5 
3.6 
26.0 
75,8 
3.8 
4,6 
4600,002 Subventions de construction 
dans le cadre des mesures de 
contrainte (AF du 14,12,1994) 
415 
4600.001 Financement de centres 
d'hébergement pour requérants 
d'asile 
(AF des 4 12.1990 18.6.1991) 
703 
263.32 4200 401 Adhesion a la Banque euro- 
péenne pour la reconstruction 
et le développement (BERD) 
(AFdu 14 12 1990) 
804 
4600 007 Régularisation de lac Léman 
(AFdu 4 6 1985) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlagen bzw 
besonderen Botschaften, ohne Jahreszusiche- 
r.ngskredite 
Garantieverpflichtung 
Autorises chaque fois par la voie du oudget ou 
d'un message special, sans les credits annuels 
d'engagements 
' Engagements de garantie

268 
E004 
Früher bewilligte, 
laufende Zahlungsrahmen1 
n Millionen Franken 
TOTAL 
1 Unterricht und Forschung 
327 
3600 001 
3600 001 
Hochschulförderung, Grund- 
beiträge 1992-1995 
(BB 10.12.1991) 
Hochschulförderung. Grund- 
beiträge 1996-1999 
(BB 8.6.1995) 
Institutionen der Forschungs- 
förderung 1996-1999 
(BB 8.6.1995) 
327 
3600.101 Schweizerischer Nationalfonds 
(SNF) 
3600.104- Schweizerische Akademien 
3600.107 
3600.111 Historisches Lexikon der 
Schweiz 
3600.117 Nationale Wörterbücher 
Forschungsgesetz. 
Art. 16 Abs. 3, 1996-1999 
(BB 8.6.1995) 
316 
3600.009 Krebsforschung 
(ISREC/SIAK) 
327 
3600.1C 
Mikrotechnik Neuenburg 
(CSEM/FSRM) 
Schwerpunktprogramme der 
Forschung 1996-1999 
(BB 8.6.1995/ BRB 2.10.1995) 
327 
3600 116 BBW/SNF 
329 
3020003 ETH-Rat 
2 Wirtschaftliche Massnahmen 
703 
3600 001 Schweiz. Zentrale für Handels- 
förderung 1995-1998 
(BB 15.12.1994) 
3 Landwirtschaft und Ernährung 
707 
3600 201 
3600.202 
4200 002 
Kostenbeiträge an Viehaltert 
im Berggebiet 
1995-1997 (BB 15.12 1994) 
Bewirtschaftungsbeiträge 
1995-1997 
(BB 15.12.1994) 
Investitionskredite an die 
Landwirtschaftl 995-1997 
(BB 15.12.1994) 
4 Forstwirtschaft 
310 
3600.101 
Massnahmen zur Verhütung 
und Behebung von Wald- 
schäden 1993-96 (BB I über 
den Voranschlag für das 
Jahr 1993 vom 17.12,1992) 
Bewilligt mit den leweiligen Voranschlägen, bzw. 
besonderen Botschatten 
'ohne Abzug EU-Kompensation von 10.4 Mio 
ohne Abzug EU-Kompensation von 2 1 Mio 
~ohne Abzug EU-Kompensation von 19 0 Mio 
Zahlungs- 
rahmen 
Plafonds de 
dépenses 
(2+3+4+5) 
6 542,8 
5 165,3 
1 793,0 
1 656.0 
Voraussichtliche Zahlungen 
Paiements présumés 
bis Ende Zahlungen 
1995 1996 
jusqu'à fin ' Paiements 
1995 en 1996 
1 280,3 
50,9 
13.6 
14,2 
41.8 
82.5 
123,0 
110.0 
52,0 
52.0 
1 275,0 
810.0 
450.0 
15.0 
50,5 
50,5 
1 567,2 1 254,0 
1 107,2 
1 107,2 
13,0 
13,0 
422,0 
270,0 
147,0 
5,0 
25,0 
25,0 
788,0 
379,4 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
9,8 
19,9 
30,0J 
30,04 
13,0 
13,0 
153,0 
5,0 
25,0 
25.0 
3 405,5 
2 954,5 
1 656,0 
300,0^ 
972,0 
12,2 
38,4 
3.3 
10,3 
3,4 
10,8 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
Plafonds de dépenses ouverts, 
autorisés antérieurement
1 
en millions de francs 
31,7 
62,3 
93,0 
80,0 
26,0 
26,0 
428,0 425,0 
270,0 270,0 
150,0 
5,0 
316,1 TOTAL 
315,6 1 Enseignement et recherche 
306,4 
0,3 
327 
3600.001 
3600.001 
Aide aux universités, subven- 
tion de base 1992-1995 
(AFdu 10.12.1991) 
Aide aux universités, 
subvention de base 
1996-1999 (AFdu 8.6.1995) 
Institutions chargées d'encou- 
rager la recherche 
1996-1999 (AFdu 8.6.1995) 
327 
3600.101 Fonds national suisse (FNRS)2 
3600.104- 
3600.107 
3600.111 
3600.117 
Académies suisses 
Dictionnaire historique de la 
Suisse 
Glossaires nationaux 
Loi sur la recherche, art. 16, 
al. 3, 1996-1999 
(AFdu 8.6.1995) 
316 
0,3 3600.009 Recherche sur le cancer 
(ISREC/ISAC) 
327 
0,3 3600,108 Centre de microtechnique, 
Neuchâtel 
Programmes prioritaires de 
recherche 1996-1999 
(AFdu 8.6.1995/ 
ACF du 2.10.1995) 
327 
3600.116 OFES/FNRS 
329 
3020.003 Conseil des EPF 
2 Mesures économiques 
703 
3600.001 Office suisse d'expansion 
commerciale 1995-1998 
(AFdu 15.12.1994) 
- 3 Agriculture et alimentation 
707 
3600.201 Contributions aux frais des 
détenteurs de bétail en région 
de montagne 1995-1997 
(AFdu 15.12.1994) 
3600.202 Contributions à l'exploitation 
du sol 1995-1997 
(AFdu 15.12.1994) 
4200.002 Crédits d'investissements 
dans l'agriculture 1995-1997 
(AFdu 15.12.1994) 
0,5 4 Sylviculture 
310 
0,5 3600.101 Mesures visant à la préven- 
tion et à la réparation des 
dégâts aux forêts 1993-96 
(AF I concernant le budget 
pour l'année 1993, du 
17.12.1992) 
Autorisés par la voie du budget ou de 
messages spéciaux 
2sans la compensation de 10.4 millions au 
programme de l'UE 
3sans la compensation de 2.1 millions au 
programme de l'UE 
'sans la compensation de 19.0 millions au 
programme de l'UE

F 001 
269 
Personalbestand und 
-aufwand des Bundes 
und seiner Betriebe 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
1975 
1980 
1990 
1994 
Personalbestand1 
(Anzahl Stellen) 
Allgemeine Bundesverwaltung2 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Übriges Personal 
Rüstungsbetriebe 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Alkoholverwaltung 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Brennereiaufsichtstellenleiter 
PTT-Betriebe4 
Bundesbahnen5 
Personalaufwand 
lin Millionen Franken) 
Allgemeine Bundesverwaltung 
Personalbezüge (Total)6 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern 
Rüstungsbetriebe 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern 
AI koholverwaltung 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern* 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz, 
ohne Unternehmerarbeiter der Bundesbahnen 
"Einschliesslich Parlamentsdienste und Gerichte 
Vergütungen der Militärversicherung und der 
SUVA sowie Erwerbsausfallentschädigung 
^Die Aufräumerinnen und das Privatpersonal 
der Posthalter von ca. 3 600 Stellen werden im 
Bestand nicht mitgezählt, sie sind jedoch im 
Aufwand enthatten 
Die Rottenköchinnen von ca. 130 Stellen, das 
Reinigungs- und übrige Personal von ca. 70 
Stellen der Bundesbahnen werden im Bestand 
nicht mitgezählt, sie sind jedoch im Aufwand 
enthalten 
Ohne Behörden, Kommissionen und Richter 
130 387,0 129 253,0 142 708,2 137 624,3 
34 542,0 
35 002,0 
38 161,0 
39 465,7 
32 355.0 
32 636,0 
34 884,0 
35 078,6 
2 187,0 
2 366,0 
1 898,8 
2 252,7 
- 
- 
1 378,2 
2 134,4 
4 511,0 
4 737.0 
4 783,9 
3 704,9 
4511,0 
4 737,0 
4 672,3 
3 635,6 
- 
- 
111,6 
69,3 
269,0 
264,0 
312,2 
283,7 
269,0 
264,0 
248,7 
235,0 
- 
- 
8.0 
7,3 
- 
- 
55.5 
41,4 
50 578,0 
51 237,0 
63 130.0 
59 579,0 
40 487,0 
38 013,0 
36 321.1 
34 591,0 
199,2 
170,8 
7,7 
18,2 
2,1 
0,2 
0,2 
0,1 
-0,1 
1 636,7 
2 030,4 
3 989,7 
4 842,2 
1 514,4 
1 750.7 
3 074,1 
3 895,3 
- 
87,6 
176,9 
229,5 
130,7 
188,1 
704,0 
629,3 
234,0 
199,7 
10,1 
21,4 
2,5 
0,2 
0,1 
0,1 
-0,1 
25,0 
0,2 
75,5 
- 
- 
3,2 
3,2 
- 
11.7 
29,4 
38,0 
6,6 
10,3 
10.5 
9.8 
-15,0 
-18,0 
-33.4 
-38,4 
416,0 
384,0 
321,9 
317.0 
16,0 
18,1 
77,1 
45.7 
4,2 
4.7 
1,4 
1.2 
- 
0,1 
0,5 
2,0 
-5.1 
-4.8 
14,1 
16,2 
33,2 
31,3 
12,2 
13,6 
25.0 
25,2 
0,5 
0,7 
1.2 
1.7 
1,4 
1,9 
6.9 
4,0 
0,4 
1995 
136 005,4 
39 872,0 
35 314,0 
2 302,0 
2 256,0 
3 700,0 
3 550,0 
150,0 
288.4 
237,0 
10,5 
40,9 
58 407,0 
33 738,0 
4 854,9 
3 984,4 
246,5 
568,8 
39.2 
2,6 
41.1 
9.0 
-36.7 
373,9 
311.1 
18.6 
41.9 
4,5 
1,2 
0,4 
-3,8 
36,6 
30,7 
1,8 
3,8 
0,3 
- 
- 
- 
0,1 
0.1 
0,1 
0,1 
0.1 
- 
0,1 
0,1 
0.1 
0.2 
-0,2 
-0,2 
-0,2 
133 999,2 
39 633.5 
35 125,8 
2 302.0 
2 205.7 
3 464.0 
3 400,0 
64.0 
278,7 
230,0 
8,5 
40,2 
58 386,0 
32 237,0 
4 892,1 
4 001,4 
251,4 
574,8 
45,1 
2,4 
43.5 
8.9 
-35.4 
356,1 
296,5 
18,4 
34,0 
4,7 
1,2 
4,4 
-3,1 
39,5 
29,9 
1,8 
7,4 
0,3 
Effectifs et dépenses de 
personnel de la Confédération 
et ses entreprises 
Effectif du personnel1 
(nombre de places) 
Administration fédérale générale2 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Autre personnel 
Entreprises d'armement 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Régie des alcools 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Préposés de l'office local des distilleries 
Entreprise des PTT4 
Chemins de fer fédéraux5 
Dépenses de personnel 
(en millions de francs) 
Administration fédérale générale 
Rétribution (totale) du personnel6 
Cotisations d assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires3 
Entreprises d'armements 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires 
Régie des alcools 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires3 
Sans les apprentis, selon la loi sur la formation 
professionnelle et sans les ouvriers d'entrepre- 
neur des chemins de 1er fédéraux 
2Y compris les services du Parlement et les 
tribunaux 
indemnités de l'assurance militaire et de la CNA 
ainsi que les allocations pour pertes de gain 
4Le personnel domestique et le personnel prive 
au service des buralistes (quelque 3 600 postes! 
ne sont pas compris dans l'eftectif ils figurent 
cependant dans les dépenses 
"Les cuisinières d'équipe (quelque 130 postes) 
le personnel de nettoyage et autre personnel 
(quelque 70 postes) des CFF ne sont pas 
compris dans l'effectif, ils figurent cependant 
dans les dépenses 
6Sans autorités commissions et juges

270 
Personalbestand und 
-aufwand des Bundes 
und seiner Betriebe 
1975 
PTT-Betriebe 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider. Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen' 
Übrige Personalausgaben 
Nicht zuteilbarer Personalaufwand 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehaltene 
Bundesbahnen 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider. Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Nicht zuteilbarer Personalaufwand 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern 
19.0 
Vergütungen der Miliarversicherung und der 
SUVA sowie Erwerbsausfallentschadigung 
"Erfolgen über die PHK. ausserhalb 
Rechnung SBB 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
1980 
17.0 
1 798,3 
1 918,1 
1 530,1 
1 614.7 
68.1 
79.6 
172,9 
205.9 
35.0 
32.4 
14.2 
11.1 
0.5 
0.7 
-22.5 
-26.3 
1990 
1994 
1995 
2 140,0 
2 549,0 
4 883,2 
5 782,1 
5 773,3 
5 733,9 
1 873,0 
2 174,0 
4 113,3 
4 833,9 
4 766,0 
4 851,4 
84,0 
108,0 
210,1 
282,4 
307,5 
306,3 
131,0 
210,0 
537,5 
620,0 
602,9 
539,8 
45,7 
67,2 
2 979,3 
2 377,7 
120.2 
448.4 
57,9 
12,6 
1.0 
0.9 
-39.4 
3 489,4 
2 733,1 
156,6 
561,8 
75.0 
10,7 
0,5 
-48,3 
78,3 
8,0 
9,0 
17.8 
21,2 
36,5 
22,5 
3,0 
6,0 
0.7 
0,9 
1,0 
1,0 
1.0 
1,0 
8.1 
13,2 
29,7 
23,4 
41,0 
50.0 
- 
- 
- 
- 
20.0 
-26.0 
-50.0 
-56.7 
-48.6 
-49,8 
3 533,0 
2 750,9 
177,0 
562,2 
73,1 
13.8 
2.3 
-46.3 
39.3 
3 387,8 
2 620,4 
168,0 
562.9 
69.3 
12,3 
2,0 
-47,1 
F 001 
Effectifs et dépenses de 
personnel de la Confédération 
et ses entreprises 
Entreprise des PTT 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Dépenses de personnel non vendables 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires2 
Chemins de fer fédéraux 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Dépenses de personnel non vendables 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires 
Indemnités de l'assurance militaire et de la CNA 
ainsi que les allocations pour pertes de gain 
2Sont effectuées sur la CPS et ne figurent pas 
dans le compte des CFF

F 002 
271 
Personalbestand und 
-ausgaben der allgemeinen 
Bundesverwaltung 
in Tausend Franken 
TOTAL Personalbestand und Bezüge 
davon Etatpersonal2 
Hilfspersonal 
Übriges Personal 
Verwaltung und Betrieb 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Experten techn. Zusammenarbeit 
Personal Katastrophenhilfskorps 
Personal Schweiz. Institut für 
Rechtsvergleichung 
Personalbestand 
Effectif du personnel 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
Rechnung 
Compte 
1994 
Voranschlag Voranschlag 
Budget Budget 
1995 1996 
Rechnung 
Compte 
1994 
Voranschlag, Voranschlag 
Budget Budget 
1995 19961 
39 465,7 
39 872,0 
39 633,5 
3 895 329 
3 984 383 
4 001 365 
35 078.6 
35 314,0 
35 125.8 
3 543 126 
3 606 343 
3 625 599 
2 252.7 
2 302,0 
2 302,0 
137 564 
152 475 
153 744 
2 134.4 
2 256,0 
2 205,7 
214 639 
225 565 
222 022 
30 957,5 
31 304,3 
33 007,0 
2 961 894 
3 034 893 
3 043 756 
28 441,4 
28 740,9 
30 441,5 
2 786 921 
2 848 679 
2 855 314 
2 216,0 
2 261,4 
2 259,8 
134 758 
149 529 
151 004 
212,0 
225,0 
225,0 
30 311 
30 753 
31 399 
60,0 
50,0 
50,0 
6 391 
2 233 
2 273 
28.1 
27,0 
30.7 
3513 
3 699 
3 766 
Effectifs et dépenses de 
personnel de l'Adminis- 
tration fédérale générale 
en milliers de francs 
TOTAL des effectifs et des dépenses 
dont 
personnel permanent 
personnel auxiliaire 
autre personnel 
Administration et exploitation 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Experts de la coopération technique 
Personnel du corps pour l'aide en cas de 
catastrophes 
Personnel de l'Institut suisse de droit 
compare 
Lehre und Forschung 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Zusatzpersonal in Lehre und Forschung 
Lehrpersonal EMD 
Stellenreserve des Bundesrates 
Kreditreserve des Bundesrates 
abzüglich Kader-Lohnopfer 
Noch nicht auf die Dienststellen 
verteilte Stellenkürzungen 
Stellentransfer4 
Alkoholverwaltung 
6 235,3 
6 384,0 
6 305,6 
685 159 
700 780 
4 364,3 
36,7 
1 834,3 
4 389.4 
40.6 
1 954.0 
4 363,4 
42,2 
1 900,0 
507 929 
2 806 
174 424 
508 954 
2 946 
188 8803 
2 272,9 
2 242,8 
- 
248 276 
244 710 
_ 
- 
372,0 
- 
2 000 
_ 
_ 
_ 
2 000 
-59,1 
-60,1 
9,0 
711 139 Enseignement et recherche 
523 815 Personnel permanent 
2 740 Personnel auxiliaire 
184 584 Personnel complémentaire chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
214 270 Instructeurs 
32 200 Postes en réserve du Conseil fédéral 
- Crédit en réserve du Conseil fédéral, 
"moins le " "sacrifice salarial des cadres" 
Réduction des postes non encore 
répartis entre les offices 
- Transfert de postes4 
Régie des alcools 
Lehrlinge 
1 142,0 
1 200,0 
1 200,0 
12 200 
12 936 
13 000 Apprentis 
Die Werte Personalbezüge V 1996 (Tab.F 002) 
assen sich nur bedingt mit den nachfolgenden 
Detailtabellen (Tab. F 003} vergleichen, da in obigen 
Werten der Teuerungsausgleich von 1°o berück- 
sichtigt ist. 
Emschliesslich Stellen reserve des Bundesrates ! 
Davon sind 30,3 Mio Fr. für Se h we rpun repro- 
gramme und Führungsreserve des ETH-Rates 
vorgesehen. Diese Mittel, von welchen rund die 
Haltte fur Sachausgaben bestimmt sind, werden 
proiektorJentiert vergeben. 
NT II über Budget 1995 
Les données retribution du personnel du B 1996 
(Tab F 002) ne peuvent être comparées avec celles 
du tableau suivant (Tab F 003) que sous certaines 
conditions, vu que dans les données précitées i' a 
été tenu compte de la compensation du renché- 
rissement de 1Do 
"Y compris les postes en reserve du Conseil fédéral 
"'Dont 30.3 millions de francs sont prévus pour les 
programmes prioritaires et des reserves de gestion 
du CEPF. Ces ressources, dont la moitié environ 
est destinée a des -biens et services' . sont 
attribuées en fonction des projets 
~CS II demande par la voie du B 95

272 
F 003 
Personalbestand 
Effectif du personnel1 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Rechnung ' Voranschlag ' Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 19952 1996 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1994 1995 1996 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
TOTAL 35 078,6 j 35 314,0 
Bundesversammlung 115,2 | 113,0 
101 Parlamentsdienste 115,2 ! 113.0 
Gerichte 210,5 j 215,0 
105 Bundesgericht 164,7 165.0 
106 Versicherungsgericht 45,8 50.0 
Allgemeine Bundesverwaltung 34 752,9 
1 Bundeskanzlei 286,6 288,7 
104 Bundeskanzlei I 102,5 104,2 
Parlaments- und Zentralbibliothek ' 5,5 5,5 
Drucksachen-und Materialzentrale 170,3 170,5 
Verwaltungskontrolle des BR 8,3 8.5 
2 Departement für auswärtige 1890,2 1890,4 
Angelegenheiten 
201 Departement für auswärtige Angele- 491,5 | 481,0 
genheiten, Bern 
Botschaften und Konsulate 1241.1 i 1238,4 
Seeschiffahrtsamt 4,5 ; 4,5 
202 Direktion für Entwicklungszusammen- 
arbeit und humanitäre Hilfe 
Entwicklungszusammenarbeit 128,0 : 139,5 
Humanitäre Hilfe 25,1 27,0 
3 Departement des Innern 7 706,2 7 726,2 
301 Generalsekretariat 43,5 45,0 
Rekurskommissionen 9,9 10,0 
Nationale Alarmzentrale 15,6 j 16,8 
303 Eidg. Büro für die Gleichstellung - - 
von Mann und Frau 
305 Bundesarchiv 30.8 j 29,5 
306 Bundesamt für Kultur 216.0 ; 219,3 
310 Bundesamt für Umwelt, Wald und 274,1 277,5 
Landschaft 
311 Meteorologische Anstalt 193,0 '. 193,0 
314 Amt für Bundesbauten 388.1 ' 389.9 
316 Bundesamt für Gesundheitswesen 193.6 ' 201,4 
317 Bundesamt für Statistik 213.9 214,8 
318 Bundesamt für Sozialversicherung 231,9 234,9 
321 Bundesamt für Militärversicherung 174,7 171,1 
322 Militärspital Novaggio 62.8 63,0 
323 Sportschule Magglingen 125.5 125,5 
326 Stab der Gruppe für Wissenschaft 7.0 7,0 
und Forschung 
327 Bundesamt für Bildung und Wissen- 54.7 56,1 
schart 
'Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgeselz 
^Verteilung auf die einzelnen Bundesämter 
gemäss Stand August 1995 
35 125,8 
113,0 
113,0 
215,0 
165,0 
50,0 
34 986,0 34 797,8 
289,7 
105,7 
5,5 
170,0 
8,5 
1 890,4 
503,9 
1 220,0 
4,5 
135,0 
27,0 
7 744,9 
47,5 
7,0 
16,8 
4,5 
31,0 
213,4 
277,5 
192,0 
383,4 
206,4 
228,0 
234,4 
173,0 
63,0 
125,5 
8,0 
56,1 
3 543 126 
12 762 
12 762 
24 500 
18 664 
5 836 
29 412 
12 326 
605 
15 369 
1 112 
246 632 
55 083 
172 659 
484 
15 650 
2 756 
856 832 
5 445 
932 
1 974 
3 507 
21 876 
32 948 
20 526 
40 777 
22 132 
23 107 
26 837 
17 392 
4711 
12813 
1 127 
6 153 
3 606 343 3 625 599 
13 026 13 056 
13 026 
26 025 
19 391 
6 634 
30 025 
12 639 
593 
15618 
1 175 
259 037 
56 451 
182 428 
509 
16 526 
3 123 
877 129 
5 830 
644 
2 079 
3 472 
22 043 
32 987 
20 713 
41 130 
23 253 
23 969 
27 261 
17 566 
4 820 
13316 
1 115 
6 474 
13 056 
26 075 
19 439 
6 636 
3 505 864 3 567 292 3 586 468 
30 351 
12 755 
596 
15 846 
1 154 
257 973 
58 424 
179 197 
516 
16 721 
3115 
884 483 
6 362 
662 
2 110 
722 
3 578 
21 857 
33 914 
20 549 
41 388 
24 468 
25 096 
27 955 
17 639 
4 941 
13 053 
1 283 
6 450 
TOTAL 
Assemblée fédérale 
101 Services du Parlement 
Tribunaux 
105 Tribunal fédéral 
106 Tribunal fédéral des assurances 
Administration générale de la 
Confédération 
1 Chancellerie fédérale 
104 Chancellerie fédérale 
Bibliothèque centrale du Parlement 
et de l'administration fédérale 
Office central des imprimés et du 
matériel 
Contrôle administratif du CF 
2 Département des affaires étrangères 
201 Département des affaires étrangères, 
Berne 
Ambassades et consulats 
Office de la navigation maritime 
202 Direction de la coopération au déve- 
loppement et de l'aide humanitaire 
Coopération au développement 
Aide humanitaire 
3 Département de l'intérieur 
301 Secrétariat général 
Commissions de recours 
Centrale nationale d'alarme 
303 Bureau de l'égalité 
entre femmes et hommes 
305 Archives fédérales 
306 Office fédéral de la culture 
310 Office fédéral de l'environnement, des 
forêts et du paysage 
311 Institut de météorologie 
314 Office des constructions fédérales 
316 Office fédéral de la santé publique 
317 Office fédéral de la statistique 
318 Office fédéral des assurances sociales 
321 Office fédéral de l'assurance militaire 
322 Clinique militaire de Novaggio 
323 Ecole de sport de Macolin 
326 Etat-major du groupement de la 
science et de la recherche 
327 Office fédéral de l'éducation et de la 
Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle 
Répartition entre les offices concernés suivant 
état au mois d'août 1995

F 003 
273 
Personalbestand1 
Effectif du personnel1 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Rechnung 
Compte 
1994 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Voranschlag Voranschlag Rechnung Voranschlag | Voranschlag 
Budget Budget Compte Budget ; Budget 
19952 1996 1994 1995 j 1996 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
3 Departement des Innern 
(Fortsetzung) 
Eidg. Technische Hochschulen und 
Forschungsanstalten 
329 ETH-Rat 
330 Technische Hochschule Zürich 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
334 Forschungsanstalt für Wald, Schnee 
und Landschaft 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
335 Materialprüfungs- und Forschungs- 
anstalt 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
336 Anstalt für Wasserversorgung, Ab- 
wasserreinigung und Gewässerschutz 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
337 Paul Scherrer Institut 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
340 Technische Hochschule Lausanne 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
4 Justiz- und Polizeidepartement 
401 Generalsekretariat 
402 Bundesamt für Justiz 
403 Bundesamt für Polizeiwesen 
404 Bundesamt für Ausländerfragen 
405 Bundesanwaltschaft 
406 Bundesamt für Privatversicherungs- 
wesen 
407 Bundesamt für geistiges Eigentum 
408 Bundesamt für Zivilschutz 
412 Bundesamt für Raumplanung 
414 Amt für Messwesen 
Strategischer Pool Asylbehörden 
415 Bundesamt für Flüchtlinge 
416 Asyl-Rekurskommission 
5 471,1 
18,1 
649,5 
2 310,8 
32,0 
132,4 
80,2 
419,4 
26,0 
108,2 
101,8 
568,2 
199,2 
825,3 
1 920,9 
155,6 
132,4 
253,0 
119,4 
165,0 
33,3 
159,6 
242,3 
42,9 
93,5 
400,0 
123,9 
5 471,4 
22,0 
640.0 
2 313,0 
32,0 
132,0 
80.0 
423,0 
22,0 
112,0 
101,0 
570,0 
185,0 
839,4 
1 958,5 
176,8 
128,6 
247,6 
120,3 
167,5 
32,3 
156,0 
245,4 
43,5 
97,5 
543.0 
412,5 
130.5 
5 477,4 
21.0 
649,0 
2 312,0 
32,0 
132,0 
80,0 
423,0 
24,0 
110,0 
101,0 
569,0 
207,0 
817,4 
1 802,5 
158,1 
129,7 
259.6 
119.9 
169.0 
37.3 
242,4 
44,0 
99,0 
543,5 
413,0 
130,5 
614 575 
2 310 
61 125 
269 668 
2 700 
15 056 
7 378 
42 151 
2818 
11 612 
9 677 
66 104 
20 634 
103 342 
204 978 
17 851 
16 026 
26 499 
11 639 
18 167 
4 097 
16 191 
26 487 
5 500 
10 346 
40 002 
12 173 
630 457 
3 141 
75 146 
271 868 
2 673 
15 035 
7 593 
42 413 
2 668 
11 857 
9 721 
63 803 
20 561 
103 978 
217 915 
22 127 
16 254 
28 894 
11 867 
18 765 
3 926 
16 643 
26 151 
5 693 
10413 
43 999 
13 183 
5 Militärdepartement 
14 102,9 
14104.53 
13 701,0 
1 299 659 
1 279 928J 
500 Generalsekretariat 
250,9 
265,5 
283,0 
29 241 
29 225 
510 Generalstab 
1 074,9 
1 096,6 
1 200,0 
107 896 
106 699 
530 Heer 
7 052.9 
7 056,1 
6 430,0 
571 566 
560 562 
Lehrpersonal 
1 738.6 
1 724,0 
1 800,0 
211 450 
210 240 
540 Gruppe Rüstung 
1 075,4 
1 068,0 
1 030,0 
113 584 
112248 
560 Luftwaffe 
2 741.2 
2 726,8 
2 790,0 
247 984 
243 416 
570 Bundesamt für Landestopographie 
143.2 
143,2 
143,0 
14 643 
14 539 
580 Zentralstelle für Gesamtverteidigung 
25,8 
24,3 
25,0 
3 295 
2 999 
'Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
Verteilung auf die einzelnen Bundesämter 
gemäss Stand August 1995 
3Prov Zuteilung, Stand 31.8.95; 
Anpassung an die neuen Strukturen bleiben 
ausdrücklich vorbehalten 
3 Département de l'intérieur 
(suite) 
632 456 Ecoles polytechniques fédérales et 
instituts de recherches 
3 168 329 Conseil des EPF 
330 Ecole polytechnique de Zurich 
66 445 : Administration et exploitation 
278 950 ! Enseignement et recherche 
334 Institut de recherches sur la forêt, 
la neige et le paysage 
2 798 | Administration et exploitation 
15 138 | Enseignement et recherche 
335 Laboratoire d'essai des matériaux et 
de recherches 
7 564 ; Administration et exploitation 
43 156 Enseignement et recherche 
336 Institut pour l'aménagement, l'épura- 
tion et la protection des eaux 
2 774 Administration et exploitation 
12 117 Enseignement et recherche 
337 Institut Paul Scherrer 
9 820 Administration et exploitation 
65 000 Enseignement et recherche 
340 Ecole polytechnique de Lausanne 
21 671 , Administration et exploitation 
103 855 Enseignement et recherche 
200 731 4 Département de justice et police 
18 318 401 Secrétariat général 
16 248 402 Office fédéral de la justice 
29 856 403 Office fédéral de la police 
12 147 404 Office fédéral des étrangers 
18 951 405 Ministère public de la Confédération 
4 485 406 Office fédéral des assurances privées 
407 Office fédéral de la propriété intellec- 
tuelle 
26 514 408 Office fédéral de la protection civile 
5 580 412 Office fédéral de l'aménagement du 
territoire 
11 140 | 414 Office de métrologie 
Pool stratégique de l'asile 
43 904 415 Office fédéral des réfugiés 
13 588 ■ 416 Commission de recours en matière 
d'asile 
1 239 460 5 Département militaire 
28 360 500 Secrétariat général 
105 170 .510 Etat-major général 
531 320 530 Forces terrestres 
214 270 Instructeurs 
107 530 540 Groupement de l'armement 
235 590 560 Forces aériennes 
14 140 570 Office fédéral de la topographie 
3 080 580 Office central de la défense 
Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle 
^Répartition entre les offices concernés suivant 
état au mois d'août 1995 
3Sous réserve expresse de l'adaptation 
aux nouvelles structures

274 
F 003 
Personalbestand 
Effectif du personnel' 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Rechnung Voranschlag Voranschlag Rechnung 
Compte l Budget Budget ! Compte 
1994 ! 19952 1996 ' 1994 
Voranschlag 
Budget 
1995 
Voranschlag 
Budget 
1996 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
6 Finanzdepartement 
600 Generalsekretariat 
601 Finanzverwaltung 
602 Zentrale Ausgleichsstelle 
603 Münzstätte 
605 Steuerverwaltung 
606 Zollverwaltung 
609 Bundesamt für Informatik 
611 Finanzkontrolle 
612 Bankenkommission 
614 Personalamt 
615 Versicherungskasse 
7 Volkswirtschaftsdepartement 
701 Generalsekretariat 
703 Bundesamt für Aussenwirtschaft 
705 Bundesamt für Industrie, Gewerbe und 
Arbeit 
707 Bundesamt für Landwirtschaft 
Globalbestand der Forschungsanstalten 
infolge Restrukturierung 
711 Forschungsanstalt für viehwirtschaftli- 
che Produktion. Posieux 
712 Forschungsanstalt für landwirtschaftli- 
chen Pflanzenbau. Reckenholz 
713 Forschungsanstalt für Agrikulturche- 
mie und Umwelthygiene, Liebefeld 
715 Forschungsanstalt für Betriebswirt- 
schaft und Landtechnik, Tänikon 
716 Forschungsanstalt für Milchwirtschaft, 
Liebefeld 
717 Forschungsanstalt für Obst-, Wein- und 
Gartenbau, Wädenswil 
718 Landwirtschaftliche Forschungsanstalt, 
Changins 
719 Gestüt, Avenches 
720 Bundesamt für Veterinärwesen 
721 Institut für Viruskrankheiten und 
Immunprophylaxe 
723 Bundesamt für Konjunkturfragen 
724 Bundesamt für wirtschaftliche Landes- 
versorgung 
725 Bundesamt für Wohnungswesen 
726 Getreideverwaltung 
730 Rekurskommission 
8 Verkehrs- und Energiewirtschafts- 
departement 
801 Generalsekretariat 
802 Bundesamt für Verkehr 
803 Bundesamt für Zivilluftfahrt 
804 Bundesamt für Wasserwirtschaft 
805 Bundesamt für Energiewirtschaft 
806 Bundesamt für Strassenbau 
808 Bundesamt für Kommunikation 
'Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
2Verteilung auf die einzelnen Bundesämter 
gemass Stand August 1995 
6 305,9 
26,6 
198,0 
401,9 
16,7 
735,9 
4 458,4 
175,0 
77,1 
42.7 
59,3 
114.3 
1 866,4 
72,5 
148,5 
57,3 
65,6 
105,1 
130,1 
211.9 
72,7 
64,7 
36,2 
35,3 
40,7 
41.4 
13.3 
673,8 
67.7 
140,3 
142,4 
45,7 
144,4 
73,4 
59,9 
6 484,7 
28,6 
198.9 
409.8 
16.5 
831.0 
4 506.0 
183,9 
79,0 
47,5 
58,2 
125,3 
1 865,6 
90,9 
88,0 
220,4 
227,0 
254.5 
258.0 
205.3 
203,5 
784,6 
76,0 
65,0 
37,5 
36,0 
41,0 
43,0 
6.0 
726,5 
69,5 
144,5 
144,5 
48,5 
155,0 
73,0 
91.5 
6 482,5 
28,6 
197.4 
409.8 
15.0 
831.0 
4 506,0 
179,9 
79,0 
52,5 
55.3 
128.0 
1 841,4 
94,1 
226,5 
249,3 
206,0 
750,1 
71,5 
66,8 
35,7 
36.0 
47.0 
17,0 
724,5 
71,0 
145,5 
141,0 
47,5 
155,0 
73,0 
91,5 
584 064 
3 542 
22 674 
37 076 
1 376 
74 064 
393 829 
19 033 
9 428 
5 644 
7 269 
10 129 
202 280 
10 587 
25 398 
30 783 
23 085 
7 152 
14818 
6 024 
6 786 
11 332 
13 452 
20 969 
5618 
7 955 
3 453 
4 197 
4 992 
4 551 
1 128 
82 007 
8 541 
16 609 
17 331 
5 750 
18 046 
8 960 
6 770 
602 337 
3 786 
23 282 
38 884 
1 406 
80 309 
399 238 
20 860 
9912 
6 484 
7 282 
10 894 
208 409 
12 316 
27 560 
31 649 
23 749 
7 338 
14010 
5 680 
6 789 
11 879 
13 650 
20 436 
5 665 
8 132 
3 545 
4513 
5 132 
5014 
1 352 
88 512 
9 036 
18 202 
17 895 
5 880 
18 485 
9 084 
9 930 
609 130 
3 890 
23 423 
38 463 
1 281 
87 122 
399 119 
19 962 
9 880 
6 832 
7 049 
12 109 
204 109 
10 909 
26 884 
30 836 
24 005 
7 252 
19 287 
6 860 
11 666 
12 942 
19 963 
5618 
8 305 
3 598 
4 496 
5 084 
4 945 
1 459 
88 404 
6 Département des finances 
600 Secrétariat général 
601 Administration des finances 
602 Centrale de compensation 
603 Monnaie fédérale 
605 Administration des contributions 
606 Administration des douanes 
609 Office fédéral de l'informatique 
611 Contrôle des finances 
612 Commission des banques 
614 Office du personnel 
615 Caisse d'assurance 
7 Département de l'économie 
publique 
701 Secrétariat général 
703 Office fédéral des affaires économi- 
ques extérieures 
705 Office fédéral de l'industrie, des arts et 
métiers et du travail 
707 Office fédéral de l'agriculture 
Effectif gloal des stations de 
recherches après restructuration 
711 Station de recherches sur la produc- 
tion animale, Posieux 
712 Station de recherches agronomiques 
Reckenholz 
713 Station de recherches en chimie agri- 
cole et sur l'hygiène de l'environne- 
ment, Liebefeld 
715 Station de recherches d'économie 
d'entreprise et de génie rural, Tänikon 
716 Station de recherches laitières, Liebe- 
feld 
717 Station de recherches en arboriculture, 
viticulture et horticulture, Wädenswil 
718 Station de recherches agronomiques, 
Changins 
719 Haras, Avenches 
720 Office vétérinaire fédéral 
721 Institut de virologie et d'immunopro- 
phylaxie 
723 Office fédéral des questions conjonctu- 
relles 
724 Office fédéral pour l'approvisionne- 
ment économique du pays 
725 Office fédéral du logement 
726 Administration des blés 
730 Commission de recours 
8 Département des transports, des 
communications et de l'énergie 
9 084 801 Secrétariat général 
17 456 j 802 Office fédéral des transports 
17 627 ' 803 Office fédéral de l'aviation civile 
5 978 804 Office fédéral de l'économie des eaux 
19 168 805 Office fédéral de l'énergie 
8 926 806 Office fédéral des routes 
10 165 808 Office fédéral de la communication 
Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle 
Répartition entre les offices concernés suivant 
état au mois d'août 1995

:003 
275 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Personalbestand 
Effectif du personnel1 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Rechnung 
Compte 
1994 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Voranschlag Voranschlag 
Budget Budget 
19952 1996 
Rechnung Voranschlag I Voranschlag 
Compte Budget 
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Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
315 
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316 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
2 Gliederung der Ausgaben und Ein- 
nahmen 
21 Allgemeines 
211 Die in der Finanzrechnung erfassten Ausgaben und 
Einnahmen lassen sich - analog zum privatwirtschaftlichen 
Rechnungswesen - nach folgenden Kriterien unterteilen: 
nach Kosten- und Ertragsarten 
—> Sachgruppengliederung (finanz- 
schaftliche Aspekte) 
und volkswirt- 
• nach Kostenstellen 
-> Institutionelle Gliederung (nach Verantwortlichkeit) 
• nach Kostenträgern 
-> Gliederung nach Aufgabengebieten (funktionale 
Gliederung). 
212 Wegen der beschränkten Darstellungsmöglichkeiten 
können die Finanzvorfälle im Kontenplan jeweils nur nach 
zwei Kriterien unterteilt werden. In Anbetracht der zentralen 
Bedeutung der Abgrenzung der Verantwortlichkeitsbereiche 
für die Haushaltsführung und die Haushaltskontrolle sind die 
Ausgaben und Einnahmen in der Finanzrechnung primär 
nach der Organisationsstruktur (Institutionen) und innerhalb 
dieser nach Kosten- und Ertragsarten (Sachgruppen) geglie- 
dert. 
213 Die Gliederung nach Aufgabengebieten ist nicht direkt 
aus der Rechnung ersichtlich; sie muss auf statistischem 
Wege gewonnen werden. 
22 Gliederung des Kontenplanes der Finanzrech- 
nung 
221 Die institutionelle Gliederung zeigt die Ausgaben 
und Einnahmen nach der Organisationsstruktur des Bundes: 
• Eidg. Räte 
• Eidg. Gerichte 
• Bundesrat 
• Bundeskanzlei 
• Verwaltung, gegliedert nach den sieben Departementen 
und den Dienststellen. 
Diese Gliederung entspricht zugleich der Zuständigkeit be- 
ziehungsweise Verantwortlichkeit für die Verwaltung der Kre- 
dite und den Bezug der Einnahmen (Art. 33 FHG). 
222 Die Ausgaben und Einnahmen der Dienststellen wer- 
den zusätzlich nach Kosten- und Ertragsarten unterteilt. Die- 
se sogenannte Sachgruppengliederung umfasst folgende 
Hauptsachgruppen: 
Ausgaben 
Laufende Ausgaben 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
Rüstungsausgaben 
Passivzinsen 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Entschädigungen an Gemeinwesen 
Beiträge an laufende Ausgaben 
Sachgruppen-Nr. 
3 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
2 Classification des dépenses et des 
recettes 
21 
Généralités 
211 Les dépenses et recettes figurant dans le compte 
financier se subdivisent selon les critères suivants - identi- 
ques à ceux de la comptabilité de l'économie privée - : 
• selon la nature des coûts et des revenus 
—> classification par nature (sous les aspects écono- 
mique et de la gestion financière) 
• selon les unités administratives 
-> classification organique (selon le critère de la 
responsabilité) 
• selon les unités d'imputation (tâches) 
-> classification par groupes de tâches (classification 
fonctionnelle) 
212 Faute de place pour les représenter, les opérations 
financières ne peuvent être réparties qu'en fonction de deux 
critères seulement dans le plan comptable général. Vu l'im- 
portance primordiale que revêt la délimitation des domaines 
de responsabilité pour la gestion et le contrôle budgétaires, 
les dépenses et les recettes du compte financier s'articulent 
selon la structure organique (unités administratives) et, à 
l'intérieur de celle-ci, d'après les catégories de coûts et de 
revenus (groupes par nature). 
213 La classification par groupes de tâches n'apparaît pas 
directement dans le compte. Elle doit être élaborée statisti- 
quement. 
22 Classification du plan comptable du compte 
financier 
221 La classification organique (par unités administra- 
tives) présente les dépenses et les recettes selon la structure 
organique de la Confédération: 
• Chambres fédérales 
• Tribunaux fédéraux 
• Conseil fédéral 
• Chancellerie fédérale 
• Administration, divisée en sept départements et en offices 
Cette classification est conforme tant à la compétence qu'à 
la responsabilité de gérer les crédits et d'encaisser les re- 
cettes (art. 33 de la LFC). 
222 Les dépenses et les recettes des offices sont en plus 
réparties selon la nature des coûts et des revenus. Cette 
classification par nature comprend les groupes princi- 
paux suivants: 
Dépenses No des groupes 
par nature 
Dépenses courantes 3 
Dépenses de personnel 30 
Biens et services 31 
Dépenses d'armement 32 
Intérêts passifs 33 
Parts des cantons aux recettes fédérales 34 
Dédommagements à des collectivités publiques 35 
Contributions à des dépenses courantes 36

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
317 
Sachgruppen-Nr. 
Investitionsausgaben 4 
Investitionsgüter 40 
Darlehen und Beteiligungen 42 
Investitionsbeiträge 46 
Einnahmen 
Laufende Einnahmen 5 
Fiskaleinnahmen 50 
Regalien und Konzessionen 51 
Vermögensertrag 52 
Entgelte 53 
Einnahmenüberschuss Pensionskasse des Bundes 54 
Investitionseinnahmen 6 
Veräusserung von Investitionsgütern 60 
Rückzahlung von Darlehen und Beteiligungen 62 
Rückerstattung von Investitionsbeiträgen 64 
Die Hauptsachgruppen sind weiter unterteilt in Sachgrup- 
pen und diese teilweise noch in Untersachgruppen. Die 
letzte Stufe dieser hierarchischen Gliederung bilden die Ein- 
zelkonti, die sogenannten Ausgaben- und Einnahmenrubri- 
ken. 
Beispiel 
Hauptsachgruppe: 
Sachgruppe: 
Untersachgruppe: 
Rubrik: 
31 Sachausgaben 
3180 Dienstleistungen und 
Honorare 
3180.50 Telefon-und Posttaxen 
601.3180.007 Posttaxen (eingestellt 
bei der Dienststelle 601 
« Finanzverwaltung ») 
Eine Übersicht über die Entwicklung der Ausgaben und Ein- 
nahrru i nach Sachgruppen findet sich im Statistikteil der 
Botschaft. 
Nebst den finanzwirtschaftlichen Gesichtspunkten zeigt die- 
se Gliederung auch den volkswirtschaftlichen Charakter der 
Staatsausgaben und bildet damit die Grundlage für die Ana- 
lyse der Auswirkungen des Bundeshaushaltes auf den ge- 
samtwirtschaftlichen Kreislauf sowie die Einordnung in die 
Nationale Buchhaltung. 
In der ersten Gliederungsstufe unterscheidet der Konten- 
rahmen zwischen 
• laufendem Konsum und 
• investiven Finanzvorfällen (Investitionsgüter, Investi- 
tionsbeiträge sowie Darlehen und Beteiligungen). 
Die laufenden Ausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Inanspruchnahme von Gütern, Dienst- 
leistungen und Nutzungen, die zur Aufgabenerfüllung not- 
wendig sind. Darunter fallen auch die Einnahmenanteile der 
Kantone, die Beiträge an laufende Ausgaben von Kantonen 
oder Dritten sowie die Beiträge an das Ausland. 
Unter den Personalausgaben werden sämtliche Vergütun- 
gen und Arbeitgeberleistungen für das Etatpersonal, für die 
Hilfskräfte sowie - als dritte Personalkategorie - für das 
Zusatzpersonal in den Bereichen Schulrat ETH, Entwick- 
lungszusammenarbeit und Katastrophenhilfskorps ausge- 
wiesen. 
Dépenses d'investissement 
Biens d'investissement 
Prêts et participations 
Contributions à des investissements 
Recettes 
Recettes courantes 
Recettes fiscales 
Patentes et concessions 
Revenus des biens 
Taxes 
Excédent de recettes de la CFP 
No des groupes 
par nature 
4 
40 
42 
46 
5 
50 
51 
52 
53 
54 
Recettes d'investissement 
Vente de biens d'investissement 
Remboursement de prêts et de participations 
Remboursement de contributions à des 
investissements 
6 
60 
62 
64 
Ces groupes par nature principaux sont encore subdivisés 
en groupes et certains de ces derniers en sous-groupes. 
L'ultime degré de cette classification hiérarchique est consti- 
tué de comptes individuels, les articles de dépenses et de 
recettes. 
Exemple 
Groupe par nature principal 
Groupe: 
Sous-groupe 
31 Biens et services 
3180 Honoraires et pres- 
tations de service 
3180.50 Taxes postales et télé- 
phoniques 
Article 601.3180.007 Taxes postales de l'Ad- 
ministration générale de 
la Confédération (inscri- 
tes auprès de l'office 601 
«Administration fédérale 
des finances») 
La partie statistique donne un aperçu de l'évolution des 
dépenses et des recettes classées par nature. 
Cette classification montre, outre les aspects de la gestion 
financière, le caractère économique des dépenses de l'Etat 
et constitue ainsi la base de l'analyse des effets des finances 
fédérales sur le circuit économique général, ainsi que de 
l'intégration aux flux financiers dans les comptes nationaux. 
Le premier degré de classification du plan comptable 
général distingue entre 
• la consommation courante et 
• la création de capital réel (biens d'investissements, con- 
tributions à des investissements, ainsi que prêts et partici- 
pations). 
Les dépenses courantes comprennent l'acquisition et l'uti- 
lisation de marchandises, de services et de biens utilisés 
dans l'accomplissement des tâches. Il s'agit également des 
parts des cantons aux recettes, des contributions aux dé- 
penses courantes des cantons ou de tiers, ainsi que des 
contributions à l'étranger. 
Sous les dépenses de personnel figurent les indemnités et 
prestations de l'employeur pour le personnel permanent, les 
auxiliaires et le personnel complémentaire (troisième catégo- 
rie de personnel) des domaines du Conseil des écoles poly- 
techniques fédérales, de la coopération au développement 
et du Corps d'aide en cas de catastrophes.

318 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Unter dem Begriff Rüstungsausgaben werden die Ausga- 
ben für militärische Materialbeschaffungen, Bauten sowie für 
Entwicklung und Versuche zusammengefasst. 
Die Investitionsausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Schaffung von Vermögenswerten (Real- 
kapital), die zur Aufgabenerfüllung notwendig sind und über 
mehrere Perioden produktiv genutzt werden können. Dazu 
gehören neben den Investitionsgütern auch Investitions- 
beiträge sowie Darlehen und Beteiligungen (In- und Aus- 
land). 
Die Investitionsgüter werden in der Bilanz als Verwaltungs- 
vermögen eingestellt (aktiviert) und über ihre Nutzungsdauer 
abgeschrieben (vgl. dazu die Finanzhaushaltverordnung, Ar- 
tikel 13; SR 611.01). Auch die Darlehen und Beteiligungen 
werden aktiviert, während die Investitionsbeiträge gleich 
den laufenden Ausgaben derjenigen Rechnungsperiode an- 
gelastet werden, in der sie fällig werden. 
Die Übertragungen (Transferzahlungen) umfassen die 
Einnahmenanteile der Kantone, die Entschädigungen an Ge- 
meinwesen, die Beitragsleistungen an laufende und Investi- 
tionsausgaben Dritter sowie die Darlehen und Beteiligungen. 
Diese Hauptgruppen des Transferbereichs werden zusätz- 
lich nach Empfängerkategorien unterteilt: 
Privater Sektor (private Haushalte, private Institutionen, 
private Sozialversicherungen) 
Öffentliche Haushalte (bundeseigene Anstalten, Kantone, 
Gemeinden) 
Öffentliche Sozialversicherungen 
Öffentliche Unternehmungen (bundeseigene, übrige) 
Ausland, internationale Organisationen. 
Die Beiträge an laufende und Investitionsausgaben lassen 
sich nach finanzrechtlichen Gesichtspunkten unterscheiden 
in Finanzhilfen und Abgeltungen. Unter Finanzhilfen sind 
solche Leistungen an Dritte zu verstehen, die den Empfänger 
bei der Erfüllung einer von ihm selbstgewählten Aufgabe 
unterstützen sollen. Abgeltungen haben hingegen zum Ziel, 
finanzielle Lasten Dritter, die sich aus der Erfüllung vorge- 
schriebener oder übertragener öffentlicher Aufgaben erge- 
ben, zu mildern oder auszugleichen. 
23 Die finanzstatistische Gliederung der Ausgaben 
und Einnahmen nach Aufgabengebieten 
Mit der funktionalen Gliederung (Gliederung nach Aufga- 
bengebieten) werden die Ausgaben den einzelnen staatli- 
chen Aufgabenbereichen zugeordnet. Die Aufteilung der Aus- 
gaben nach Tätigkeitsgebieten zeigt insbesondere, wieviel 
für die Erfüllung der verschiedenen Aufgaben aufgewendet 
wird und welche finanzielle Bedeutung den verschiedenen 
Aufgaben im Rahmen des Gesamthaushaltes zukommt. Die- 
se Gliederung bildet eine wichtige Grundlage für finanzpoliti- 
sche Prioritätsentscheide. Sie unterteilt den Haushalt nach 
folgenden 13 Hauptaufgaben: 
Allgemeine Verwaltung 
Justiz, Polizei 
Beziehungen zum Ausland 
Landesverteidigung 
Bildung und Grundlagenforschung 
Kultur und Freizeit 
Gesundheit 
Soziale Wohlfahrt 
Verkehr 
Umwelt und Raumordnung 
Landwirtschaft und Ernährung 
Übrige Volkswirtschaft 
Finanzen und Steuern. 
Les investissements militaires (constructions, matériel d'ar- 
mement), réunis sous la dénomination de dépenses d'arme- 
ment, sont attribués aux dépenses courantes. 
Les dépenses d'investissement servent à acquérir ou à 
créer des valeurs patrimoniales (capital réel) nécessaires à 
l'accomplissement des tâches et utilisables durant plusieurs 
exercices. En plus des biens d'investissement, elles com- 
prennent également les contributions aux investisse- 
ments, ainsi que les prêts et participations (en Suisse et à 
l'étranger). 
Les biens d'investissement sont portés au bilan (capitali- 
sés) comme patrimoine administratif et amortis d'après leur 
durée d'utilisation (voir à cet effet l'ordonnance sur les fi- 
nances de la Confédération, art. 13; RS 611.01). Les prêts et 
participations sont également capitalisés alors que les 
contributions à des investissements sont aussitôt impu- 
tées aux dépenses courantes de la période comptable au 
cours de laquelle elles sont effectuées. 
Les transferts englobent les parts des cantons aux recettes, 
les dédommagements à des collectivités publiques, les 
contributions aux dépenses courantes et d'investissement de 
tiers, ainsi que les prêts et participations. Ces groupes prin- 
cipaux de transferts sont de plus subdivisés en catégories 
de bénéficiaires: 
• secteur privé (personnes physiques, institutions privées, 
assurances sociales privées) 
• collectivités publiques (établissements appartenant à la 
Confédération, cantons, communes) 
• assurances sociales publiques 
• entreprises publiques (fédérales, autres) 
• étranger, institutions internationales 
Les contributions aux dépenses courantes et d'investisse- 
ment peuvent être divisées, selon des critères relevant de la 
législation financière, en aides financières et en indemnités. 
Les aides financières sont destinées à des tiers en vue de 
leur venir en aide dans l'accomplissement de tâches qu'ils 
ont librement choisies. En revanche, les indemnités visent 
à atténuer ou à compenser les charges financières de tiers, 
qui résultent de l'exécution de tâches publiques prescrites ou 
déléguées. 
23 Classification fonctionnelle des dépenses et 
des recettes de la statistique financière 
La classification fonctionnelle (par tâches) répartit les 
dépenses entre les différents domaines d'attribution de l'Etat. 
La ventilation des dépenses selon les domaines d'activité 
sert notamment à déterminer le coût d'exécution des diverses 
tâches et l'importance financière de ces dernières dans le 
budget global. Cette classification pose un fondement impor- 
tant aux décisions de priorité en matière de politique finan- 
cière. Elle subdivise le budget en 13 tâches principales 
suivantes: 
• Administration générale 
• Justice, police 
• Relations avec l'étranger 
• Défense nationale 
• Formation et recherche fondamentale 
• Culture et loisirs 
• Santé 
• Prévoyance sociale 
• Trafic 
• Protection et aménagement de l'environnement 
• Agriculture et alimentation 
• Autres secteurs économiques 
• Finances et impôts

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
319 
Die weitere Unterteilung der Hauptaufgaben ist aus dem 
Statistikteil der Botschaft ersichtlich. 
24 Gliederung der Ausgaben nach Aufgabengebie- 
ten und Sachgruppen 
Dieser kombinierten Gliederung kann entnommen werden, 
aus welchen Kostenarten sich die Ausgaben für die verschie- 
denen Aufgabengebiete zusammensetzen (Besoldungen, 
Konsum von Gütern und Diensten, Investitionen, Bundesbei- 
träge, Darlehen) und wieviel der Bund in den einzelnen 
Aufgabenbereichen Eigenleistungen erbringt und welcher 
Anteil auf Transferzahlungen an Dritte im In- und Ausland 
entfällt. 
Une subdivision supplémentaire de ces groupes se trouve 
dans les tables annexées au message. 
24 Classification des dépenses selon les tâches et 
les groupes par nature 
Cette classification combinée indique la nature des dépenses 
consacrées aux diverses fonctions (traitements, consomma- 
tion de biens et de services, investissements, catégories de 
contributions, prêts) et les propres prestations que la Confé- 
dération fournit dans ces domaines de tâches ainsi que la 
part qui revient aux transferts à des tiers en Suisse et à 
l'étranger. 
Kreditarten 
Définition des différents crédits 
31 Grundbegriffe und Übersicht 
311 Bundesrat und eidg. Räten stehen zur Steuerung und 
Kontrolle der Ausgaben verschiedene Instrumente zur Verfü- 
gung, die sich nach ihrer zeitlichen Wirksamkeit wie folgt 
unterteilen lassen: 
• Zahlungskredite im jährlichen Voranschlag und seinen 
Nachträgen; 
• Verpflichtungskredite und Zahlungsrahmen mit mehr- 
jähriger Steuerungsfunktion. 
Sowohl Zahlungs- und Verpflichtungskredite als auch Zah- 
lungsrahmen werden von den eidg. Räten bewilligt. 
Zahlungskredite ermächtigen die Verwaltung, für den ange- 
gebenen Zweck und bis zum bewilligten Betrag während des 
Voranschlagsjahres zu Lasten einer bestimmten Rubrik Zah- 
lungen zu leisten. 
Verpflichtungskredite geben die Ermächtigung, für ein be- 
stimmtes Vorhaben oder eine Gruppe gleichartiger Vorhaben 
bis zum bewilligten Höchstbetrag finanzielle Verpflichtungen 
einzugehen. 
Der Zahlungsrahmen ist ein für mehrere Jahre festgesetzter 
Höchstbetrag der Zahlungskredite für eine bestimmte Aufga- 
be, stellt jedoch keine Ausgabenbewilligung dar. 
312 Die Zahlungskredite erlauben Bundesrat und Parla- 
ment eine umfassende Kontrolle der jährlichen Ausgaben. 
Der effektiven Ausgabensteuerung durch Kreditkürzungen 
oder -erhöhungen sind jedoch recht enge Grenzen gesetzt. 
Der Handlungsspielraum bei der Aufstellung des Voranschla- 
ges wird zur Hauptsache durch rechtliche Bindungen (Auto- 
matismen, Defizitdeckungen, feste Bundesbeiträge), beste- 
hende Verpflichtungen und langfristige Sachpläne stark ein- 
geschränkt. Die im Voranschlagsjahr fällig werdenden Zah- 
lungen stellen häufig die unvermeidliche Konsequenz früher 
getroffener Entscheidungen dar. 
Wo die finanziellen Auswirkungen komplexer Geschäfte, die 
den Bund über das laufende Voranschlagsjahr hinaus ver- 
pflichten, frühzeitig erfasst und kontrolliert werden müssen, 
bewilligen die eidg. Räte Verpflichtungskredite. Soweit sol- 
che Kredite der Realisierung von Bauvorhaben, dem Kauf 
von Liegenschaften oder der Materialbeschaffung dienen, 
werden sie auch als Objektkredite bezeichnet. 
Zahlungsrahmen sind dort am Platz, wo Zusicherungen und 
Zahlungen in das gleiche Jahr fallen, ein Ermessensspiel- 
31 Notions importantes et condensé 
311 Le Conseil fédéral et le Parlement disposent de diffé- 
rents instruments de crédit pour infléchir et contrôler les 
dépenses. Ceux-ci se répartissent, selon la durée de leur 
efficacité, entre 
• crédits de paiements alloués dans le cadre du budget et 
ses suppléments; 
• crédits d'engagements et plafonds de dépenses s é- 
tendant sur plusieurs années. 
Les crédits de paiements, les crédits d'engagements ainsi 
que les plafonds de dépenses sont ouverts par les Chambres 
fédérales. 
Les crédits de paiements autorisent l'administration à effec- 
tuer durant l'exercice budgétaire, à la charge d'un article 
donné, des paiements aux fins indiqués et jusqu'à concur- 
rence du montant voté. 
Les crédits d'engagements autorisent à engager pour un 
projet unique ou un groupe de projets similaires, des dé- 
penses jusqu'à concurrence du plafond voté. 
Le plafond de dépenses est le volume de crédits de paie- 
ments affecté à une certaine tâche au cours d'une période 
pluriannuelle. Il ne vaut pas autorisation de dépenses. 
312 Les crédits de paiements permettent au Conseil 
fédéral et au Parlement de contrôler l'ensemble des dé- 
penses d'une année. Les possibilités d'agir réellement sur les 
dépenses en réduisant ou augmentant les crédits sont en 
revanche très limitées. La marge de manoeuvre existant lors 
de rétablissement du budget est avant tout restreinte par des 
contraintes légales (automatisme, couverture de déficits, 
subventions fixes), des engagements contractés précédem- 
ment et des plans à long terme. En pareil cas, les paiements 
échus durant l'exercice budgétaire sont la conséquence iné- 
vitable de décisions prises antérieurement. 
Afin de connaître suffisamment tôt - et de manière à pouvoir 
prendre les mesures adéquates - les incidences financières 
de certains projets complexes dont la réalisation engage la 
Confédération au-delà de l'exercice budgétaire, le Parlement 
ouvre des crédits d'engagements. S'ils sont destinés à la 
réalisation de projets de construction, aux achats d'immeu- 
bles ou aux acquisitions de matériel, ils sont également 
dénommés crédits d'ouvrages. 
Les plafonds de dépenses sont sollicités dans les cas où 
les crédits sont alloués et payés la même année, lorsqu'une

320 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
räum besteht und gleichzeitig eine längerfristige Ausgaben- 
steuerung geboten ist. Auch Ausgaben, die sich auf einen 
Zahlungsrahmen stützen, müssen in den jährlichen Voran- 
schlag aufgenommen werden. 
32 Zahlungskredite 
321 Bei der Budgetierung sind die Zahlungskredite auf- 
grund sorgfältiger Schätzung des voraussichtlichen Zah- 
lungsbedarfs festzusetzen. Für voraussehbare Ausgaben, 
denen die Rechtsgrundlage noch fehlt, sollen zwar die ent- 
sprechenden Zahlungskredite aufgenommen werden, doch 
bleiben sie bis zum Inkrafttreten der Rechtsgrundlage ge- 
sperrt. Ausgaben und Einnahmen sind in voller Höhe für 
jenes Jahr zu veranschlagen, in dem sie fällig werden; eine 
gegenseitige Verrechnung ist unzulässig (Budgetgrundsatz 
der Bruttodarstellung). Die Dienststelle darf Zahlungskredi- 
te nur für den durch die Ausgabenrubrik umschriebenen 
Zweck und innerhalb des bewilligten Betrages beanspruchen 
(Budgetgrundsatz der Spezifikation); sie ist verantwortlich 
für die sorgfältige, wirtschaftliche und sparsame Verwen- 
dung. 
Der Voranschlagskredit ist ein mit dem Voranschlag, also 
auf dem ordentlichen Weg bewilligter Zahlungskredit. Ist 
seine Zweckbestimmung allgemein umschrieben, handelt es 
sich um einen Globalkredit; er wird namentlich beantragt für 
die Abwicklung einer Vielzahl von Verpflichtungen, für die 
zentrale Materialbeschaffung durch Einkaufsstellen oder zur 
Erleichterung der Kreditbewirtschaftung. Durch Kreditabtre- 
tung kann der Bundesrat oder eine von ihm ermächtigte 
Stelle aus dem Globalkredit einzelnen Verwaltungsstellen 
Kreditbeträge zuweisen. Zu Kreditabtretungen kommt es bei- 
spielsweise im Personalbereich, wo die Globalkredite bei 
der Budgetierung den einzelnen Dienststellen nicht ab- 
schliessend zugeteilt werden können. 
322 Der Nachtragskredit ist ein nachträglich bewilligter, 
den Voranschlag ergänzender Zahlungskredit. Nachtrags- 
kredite sind anzufordern, wenn im Voranschlag für unver- 
meidliche Ausgaben kein ausreichender Zahlungskredit zur 
Verfügung steht. Im Begehren ist der Kreditbedarf eingehend 
zu begründen; insbesondere sind die wichtigsten Berech- 
nungsgrundlagen (Preis, Menge, Wechselkurs usw.) darzu- 
legen. Es ist nachzuweisen, dass die Ausgabe nicht rechtzei- 
tig vorausgesehen werden konnte, die Verzögerung der Zah- 
lung zu erheblichen Nachteilen führen würde und nicht bis 
zum nächsten Voranschlag oder Nachtrag gewartet werden 
kann. Im einzelnen sind zu unterscheiden: 
• Der ordentliche Nachtrag (ohne Vorschuss): Er wird von 
den eidg. Räten mit dem Nachtrag I (Sommersession) oder 
II (Wintersession) zum Voranschlag bewilligt. 
• Die Kreditübertragung: Ordentlicher Nachtrag zur Fort- 
führung bestimmter Werke, Arbeiten oder Aktionen, wenn 
im Vorjahr der dafür bewilligte Zahlungskredit nicht oder 
nur teilweise beansprucht worden ist. 
• Der Nachtragskredit mit Vorschuss: Dringliche Zahlun- 
gen werden in der Regel vom Bundesrat mit Zustimmung 
der Finanzdelegation (gewöhnlicher Vorschuss) oder 
ausnahmsweise und bei besonderer Dringlichkeit vom 
Bundesrat allein (dringlicher Vorschuss) beschlossen. 
• Die Kreditüberschreitung: Nachtragskredit mit Vor- 
schuss, der vom Bundesrat erst nach Verabschiedung der 
Botschaft zum Nachtrag II beschlossen wird. 
marge d'appréciation existe et où il y a lieu d'orienter les 
dépenses à long terme. Les crédits de paiements qui s'ap- 
puient sur un plafond de dépenses doivent également être 
requis par la voie budgétaire. 
32 Crédits de paiements 
321 Les crédits de paiements sont fixés lors de l'établis- 
sement du budget en se fondant sur une estimation minu- 
tieuse des dépenses probables. Lorsque des dépenses pré- 
vues sont encore dépourvues de base légale, les crédits de 
paiements sont portés au budget mais les crédits demeurent 
bloqués jusqu'à l'entrée en vigueur de la base légale. Le 
montant intégral des dépenses et des recettes est inscrit au 
budget de l'année où celles-ci sont dues; les compensations 
ne sont pas autorisées (règle budgétaire du produit brut). 
L'office ne peut utiliser les crédits de paiements que pour les 
buts décrits à l'article de dépenses et uniquement jusqu'à 
concurrence du montant accordé (règle budgétaire de la 
spécialité); il est tenu à une utilisation judicieuse, efficace et 
rationnelle des crédits. 
Le crédit budgétaire est un crédit de paiement voté dans le 
cadre du budget, soit par la voie ordinaire. Lorsque son 
affectation n'est définie qu'en termes généraux, il s'agit d'un 
crédit global; il est notamment destiné à assurer l'exécution 
d'engagements les plus divers, à financer l'acquisition de 
matériel par les services centraux d'achat ou encore à faciliter 
la gestion des crédits. Par la cession de crédit, le Conseil 
fédéral ou un office auquel il donne l'autorisation peut attri- 
buer à des services administratifs des crédits partiels à valoir 
sur un crédit global. La cession de crédit est applicable par 
exemple dans le domaine du personnel, où les crédits 
globaux ne peuvent pas être attribués exactement à chaque 
office lors de l'établissement du budget. 
322 Le crédit supplémentaire est un crédit de paiement 
autorisé après coup en complément du budget. Ils doivent 
être sollicités lorsque l'on ne dispose pas d'un crédit budgé- 
taire suffisant pour des dépenses ne pouvant être évitées. Le 
crédit sera dûment justifié dans la demande; on fera notam- 
ment état des principales bases de calcul (prix, quantité, 
cours de change, etc.). On indiquera pourquoi la dépense ne 
pouvait être prévue à temps, pourquoi le retard du paiement 
entraînerait de graves inconvénients et pourquoi on ne sau- 
rait attendre jusqu'au prochain budget ou supplément budgé- 
taire. On distingue: 
• Le crédit supplémentaire ordinaire est ouvert par les 
Chambres fédérales avec le premier (session de juin) ou 
le deuxième supplément budgétaire (session de décem- 
bre). 
• Le crédit reporté est un supplément ordinaire pour pou- 
voir poursuivre certains projets, travaux ou actions, lors- 
que le crédit de paiement autorisé l'année précédente n'a 
été utilisé qu'en partie ou pas du tout. 
• Le crédit supplémentaire provisoire: des paiements ur- 
gents sont en règle générale décidés par le Conseil fédéral 
avec l'assentiment de la Délégation des finances (crédit 
provisoire ordinaire) ou exceptionnellement, si c'est très 
urgent, par le seul Conseil fédéral (crédit provisoire ur- 
gent). 
• Le dépassement de crédit est un crédit supplémentaire 
provisoire que le Conseil fédéral est amené à octroyer 
après l'adoption du message sur le second supplément 
budgétaire.

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
321 
Der Bundesrat unterbreitet der Bundesversammlung die be- 
vorschussten Ausgaben in der Regel mit dem nächsten 
Nachtrag zum Voranschlag, bei Kreditüberschreitungen je- 
doch mit der Staatsrechnung zur nachträglichen Genehmi- 
gung. 
33 Verpflichtungskredite 
331 Begehren für Verpflichtungskredite werden je nach 
ihrer Bedeutung den eidg. Räten entweder mit besonderer 
Botschaft oder mit den Beschlüssen über den Voranschlag 
und seine Nachträge unterbreitet. Objektkredite für Grund- 
stücke und Bauten sind mit Sonderbotschaft anzubegehren, 
wenn die für den Bund zu erwartenden Gesamtausgaben 10 
Millionen übersteigen. Der Zahlungsbedarf aus Verpflichtun- 
gen ist in den jeweiligen Voranschlag aufzunehmen. Beson- 
dere Arten des Verpflichtungskredites sind der Jahreszusi- 
cherungskredit und der Sammelkredit: 
Der Jahreszusicherungskredit ist die mit dem Voranschlag 
erteilte Ermächtigung, während des Budgetjahres im Rah- 
men des bewilligten Kredites finanzielle Leistungen zuzusi- 
chern, wobei die Geltungsdauer der einzelnen Zusicherung 
in der Regel beschränkt wird. 
Der Sammelkredit ist ein Verpflichtungskredit in der Form 
des Gesamt- oder Rahmenkredites. Als Gesamtkredit fasst 
er mehrere, von den eidg. Räten einzeln spezifizierte Ver- 
pflichtungskredite zusammen. Dabei räumt das Parlament 
dem Bundesrat meist die Befugnis ein, innerhalb des Ge- 
samtkredites einen Verpflichtungskredit zu Lasten eines an- 
deren geringfügig zu erhöhen (Kreditverschiebung). Hinge- 
gen ist der Rahmenkredit ein Verpflichtungskredit mit dele- 
gierter Spezifikationsbefugnis, bei dem der Bundesrat oder 
die Verwaltungseinheit innerhalb der vom Parlament um- 
schriebenen Zwecksetzung bis zum bewilligten Kreditbetrag 
einzelne Verpflichtungskredite ausscheiden kann. 
332 Mit dem Zusatzkredit ergänzt das Parlament einen 
ungenügenden Verpflichtungskredit. Das Zusatzkreditbe- 
gehren wird entweder mit Sonderbotschaft oder zusammen 
mit dem Voranschlag und seinen Nachträgen unterbreitet; es 
gilt jenes Verfahren, das bei der Bewilligung des ungenügen- 
den Grundkredites beschriften wurde. Ein Zusatzkredit ist 
ohne Verzug anzubegehren, wenn sich vor oder während der 
Ausführung eines Vorhabens zeigt, dass der bewilligte Ver- 
pflichtungskredit nicht ausreicht. Einzig für teuerungsbeding- 
te Mehrkosten kann der Zusatzkredit nach Ausführung des 
Vorhabens verlangt werden; die Zahlungen dürfen aber in 
keinem Fall den ursprünglichen Verpflichtungskredit über- 
steigen. 
Erträgt die Ausführung eines Vorhabens keinen Aufschub, 
kann der Bundesrat entweder mit vorgängiger Zustimmung 
der Finanzdelegation der eidg. Räte (Zusatzkredit mit ge- 
wöhnlichem Vorschuss) oder bei ausserordentlicher Dring- 
lichkeit von sich aus (Zusatzkredit mit dringlichem Vor- 
schuss) die zuständige Stelle ermächtigen, die Verpflichtun- 
gen einzugehen. Er holt nachträglich im ordentlichen Verfah- 
ren die Genehmigung durch die eidg. Räte ein. 
Les crédits provisoires sont soumis pour approbation aux 
Chambres fédérales lors du prochain message concernant 
le supplément budgétaire, alors que les dépassements de 
crédits le sont après coup avec le compte d'Etat. 
33 Crédits d'engagements 
331 Suivant leur importance, les crédits d'engagements 
sont soumis aux Chambres fédérales soit par le biais d'un 
message ad hoc, soit par la voie du budget ou de ses 
suppléments. Les crédits d'ouvrages pour les terrains et les 
constructions requièrent un message séparé lorsque les 
dépenses totales à la charge de la Confédération dépassent 
10 millions de francs. Il est nécessaire d'ouvrir dans les 
budgets les crédits de paiements pour les projets ayant 
donné lieu à des crédits d'engagements. Parmi les crédits 
d'engagement, on distingue le crédit annuel d'engagement 
et le crédit de programme. 
Le crédit annuel d'engagement est l'autorisation donnée 
par la voie du budget d'allouer pendant l'exercice budgétaire 
certaines prestations financières jusqu'à concurrence du cré- 
dit voté. L'octroi de la prestation est en principe subordonné 
à l'utilisation des fonds dans un certain délai. 
Le crédit de programme est un crédit d'engagement qui 
peut prendre la forme d'un crédit d'ensemble ou d'un crédit- 
cadre. En tant que crédit d'ensemble il regroupe plusieurs 
crédits d'engagements spécifiés par les Chambres fédérales. 
Dans ce cas le Parlement donne le plus souvent au Conseil 
fédéral la compétence d'augmenter un crédit d'engagement 
au détriment d'un autre (transfert de crédit). Le crédit-ca- 
dre est par contre un crédit d'engagement assorti d'un pou- 
voir de délégation, par lequel le Conseil fédéral ou l'unité 
administrative peut, dans les limites des objectifs définis par 
le Parlement, libérer des crédits d'engagements opération- 
nels jusqu'à concurrence du crédit de programme voté. 
332 En votant un crédit additionnel, le Parlement com- 
plète un crédit d'engagement jugé insuffisant. Les demandes 
de crédit additionnel sont présentées soit par le biais d'un 
message ad hoc, soit dans le cadre du budget ou de ses 
suppléments; la procédure est la même que pour l'ouverture 
du crédit initial. Un crédit additionnel doit être demandé dans 
les plus brefs délais lorsqu'il apparaît, avant ou pendant la 
réalisation d'un projet, que le crédit d'engagement ouvert ne 
sera pas suffisant. Ce n'est que lorsque les frais supplémen- 
taires sont imputables au renchérissement que l'on peut 
attendre l'achèvement du projet pour solliciter un crédit addi- 
tionnel; les paiements ne sauraient en aucun cas excéder le 
crédit d'engagement autorisé. 
Si l'exécution d'un projet ne souffre aucun retard, le Conseil 
fédéral peut autoriser le service compétent, soit avec l'assen- 
timent préalable de la Délégation parlementaire des finances 
(crédit additionnel provisoire ordinaire), soit, en cas d im- 
périeuse nécessité, de son propre gré (crédit additionnel 
provisoire urgent), à engager des dépenses. Il requiert 
ultérieurement, suivant la procédure ordinaire, l'approbation 
des Chambres fédérales.

322 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
4 Sachwortregister 
Die Verweise beziehen sich auf die Ziffern 1 bis 3 der Allge- 
meinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bundes (Be- 
griffe durch Fettdruck hervorgehoben). 
Ziffer 
A 
A 
Abgeltung 
222 
Actif 
153 
Abschreibungen 
113, 141 
Aides financières 
222 
AHV-Ausgleichsfonds 
163 
Amortissements 
113,141 
Aktiven 
153 
Annualité 
136 
Aktivierung 
142 
Article de dépenses 
222 
Alkoholverwaltung 
163 
Article de recettes 
222 
Anleihen 
173, 176 
Aspect économique 
211 
Arbeitgeberleistungen 
161 
Augmentation de la fortune 
115, 141, 142 
Aufwand 
115, 142 
Autofinancement 
114 
Ausgaben, laufende 
222 
• rubrik 
222 
B 
Ausgleichsreserve 
161 
Banque nationale suisse 
Bénéficiaires, catégories 
163 
222 
B 
Biens d'investissement 
222 
Bestandesrechnung 
122, 151 
Bilan 
15,222 
Beteiligung 
222 
Bons du Trésor 
173 
Bilanz 
15,222 
• fehlbetrag 
153, 144 
C 
Bruttodarstellung 
136, 321 
Caisse fédérale de pensions 
161 
Budgetprinzipen 
136 
Caisse de pensions et de secours 
161 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
161 
Capitalisation 
142 
Bundestresorerie 
171, 173, 174, 
Catégories de bénéficiaires 
222 
175, 176 
Cautionnements 
156 
Bürgschaftsverpflichtungen 
156 
Charges 
Cession de crédit 
115, 142 
321 
C 
CFF 
162, 171 
Call-Optionsemission 
176 
Circulation monétaire 
Classification 
161 
D 
• fonctionnelle 
211,23 
Darlehen 
222 
• organique 
135,211,221 
Debitorenverluste 
142 
• par groupes de tâches 
211,23 
Deckungserfolg 
142 
• selon groupes par nature 
135,211,222 
Devisenoptionen 
176 
CNA 
163 
Diskont 
173 
Compte administratif 
114, 122 
Dringlicher Vorschuss 
322 
Compte capital 
Compte d'Etat 
122,151 
122 
E 
Compte d'exploitation 
115 
Eidg. Münzstätte 
161 
Compte financier 
115,13 
Eigeninvestitionen 
115 
Compte de fonctionnement 
114 
Einheit 
136 
Compte de frais 
115 
Einnahmen, laufende 
222 
Compte des investissements 
114 
• rubrik 
222 
Comptes d'ordre 
156 
Empfängerkategorie 
222 
Compte de résultats 
115,14 
Erfolgsrechnung 
115, 14 
Comptes spéciaux 
122, 16 
Ertrag 
115, 142 
Compte statistique de résultats 
143 
Eventualforderungen 
156 
Consommation courante 
222 
• Verpflichtungen 
156, 161 
Cotisations patronales 
Contributions à des investissements 
161 
222 
F 
Créances comptables à court terme 
173 
Fehlbetrag, versicherungstechnischer 
161 
Créances conditionnelles 
156 
• der Bilanz 
144, 153 
Crédit additionnel 
332 
Finanzhilfen 
222 
Crédit annuel d'engagement 
331 
Finanzierungserfolg 
132 
Crédit bloqué 
321 
• fehlbetrag 
114 
Crédit budgétaire 
321 
• überschuss 
114 
Crédit-cadre 
331 
Finanzrechnung 
115, 13 
Crédit cédé 
321 
Finanzstatistik 
115 
Crédits à court terme 
173 
Finanzvermögen 
153 
Crédit d'engagement 
311,312,33 
Fremdkapital 
154 
Crédit d'ensemble 
331 
Funktionale Gliederung 
211, 23 
Crédit d'engagement 
Crédit 
• dépassement 
• transfert 
311,312,33 
322 
331 
4 Index 
Les renvois se rapportent aux chiffres 1 à 3 des explications 
générales concernant les finances de la Confédération 
(termes en caractères gras). 
Chiffre

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
323 
Geldmarkt-Buchforderungen 
173 
• Kredite 
173 
Gesamtkredit 
331 
Gesperrter Kredit 
321 
Gewöhnlicher Vorschuss 
322 
Gliederung nach Aufgabengebieten 
211,23 
• nach Institutionen 
135,211,221 
• nach Sachgruppen 
135,211,222 
Globalkredit 
321 
Globalsteuerung 
115 
H 
Hauptaufgabengebiete 
23 
Hauptsachgruppen 
222 
Hypothekardarlehen 
161 
1 
Institutionelle Gliederung 
135,211,221 
Investitionsausgaben 
222 
• beitrag 
222 
• einnahmen 
222 
• guter 
222 
• rechnung 
114 
J 
Jahreszusicherungskredit 
331 
Jährlichkeit 
136 
K 
Kapitaldeckungsverfahren 
161 
Kontengruppe 
115 
• rahmen 
222 
Konsum, laufende 
222 
Kostenrechnung 
115 
Kreditabtretung 
321 
• Überschreitung 
322 
• Übertragung 
322 
• Verschiebung 
331 
L 
Laufende Ausgaben 
222 
• Einnahmen 
222 
• Rechnung 
114 
M 
Münzumlauf 
161 
Nachtragskredit 
322 
• ordentlicher 
322 
• mit Vorschuss 
322 
Nettovermögensabgang 
142 
• Zuwachs 
142 
Neues Rechnungsmodell der 
114 
kantonalen Finanzdirektoren 
0 
Objektkredit 
312,331 
Ordentlicher Nachtrag 
322 
Ordnungskonten 
156 
P 
Passiven 
154 
Passivierung 
142 
Pensionskasse des Bundes 
161 
Personalausgaben 
222 
PHK 
161 
Privatwirtschaftliches Rechnungswesen 112 
PTT 
162, 171 
Crédit global 
Crédit d'ouvrage 
Crédit de paiement 
Crédit de programme 
Crédit provisoire 
• ordinaire 
• urgent 
Crédit reporté 
Crédit supplémentaire 
• ordinaire 
• provisoire 
Découvert du bilan 
Déficit technique ou actuariel 
Dépassement de crédit 
Dépenses 
• d'armement 
• articles 
• courantes 
• d'investissement 
• de personnel 
Dépréciation 
Diminution de la fortune 
E 
Emprunts 
Engagements 
Engagements conditionnels 
Escompte 
Excédent de financement 
Financement 
• excédent de financement 
• insuffisance de financement 
• résultat de financement 
Financement spéciaux 
Fondations 
Fonds de compensation 
Fonds de compensation de l'AVS 
Fonds spéciaux 
Fortune augmentation nette 
• diminution nette 
Garantie de l'intérêt 
Gestion globale 
Groupes de comptes 
Groupes par nature principaux 
Groupe de tâches principaux 
I 
Indemnités 
Intérêt garanti 
Inscription au passif 
Insuffisance de financement 
Investissements 
• biens d'investissement 
• compte des investissements 
• contributions 
• dépenses d'investissement 
• propres 
• recettes d'investissement 
M 
Monnaies en circulation 
Monnaie fédérale 
321 
312,331 
134,311, 312, 32 
331 
322, 332 
322. 332 
322 
322 
322 
322 
153, 144 
161 
322 
222 
222 
222 
222 
222 
115 
115, 141, 142 
173, 176 
154 
156, 161 
173 
114 
114 
114 
132 
113. 136, 153, 154 
154 
161 
163 
155 
142 
142 
161 
115 
115 
222 
23 
222 
161 
142 
114 
222 
114 
222 
222 
115 
222 
161 
161

324 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
R 
N 
Rahmenkredit 
331 
Nouveau modèle comptable de 
114 
Reskription 
173 
la Conférence des directeurs 
Rückstellungen 
113,136 
cantonaux des finances 
Rüstungsausgaben 
222 
o 
S 
Office fédéral de la production 
161 
Sachgruppen 
222 
d'armements 
• gliederung 
135,211,222 
Option d'achat, emission 
175 
Sammelkredit 
331 
Option sur devises 
172,176, 195 
SBB 
162, 171 
Schatzanweisung 
173 
P 
Schweiz. Nationalbank 
163 
Participation 
222 
Selbstfinanzierung 
114 
Passif 
154 
Sonderrechnungen 
122,16 
Patrimoine administratif 
153 
Spezialfinanzierungen 
113,136, 153, 154 
Patrimoine financier 
153 
Spezialfonds 
155 
Pertes sur débiteurs 
142 
Spezifikation 
136, 321 
Plafonds de dépenses 
311,312 
Staatsrechnung 
122 
Plan comptable général 
222 
Statistische Erfolgsrechnung 
143 
Plus-value 
115 
Stiftungen 
154 
Prêts 
222 
SUVA 
163 
Prêts hypothécaires 
161 
Principes budgétaires 
136 
T 
Produit brut 
136, 321 
Tenderverfahren 
173 
Provisions 
113,136 
Transferbereich 
115 
PTT 
162, 171, 173 
• Zahlungen 
222 
Tresorerieausweis 
115 
R 
Recettes 
U 
• articles 
222 
Untersachgruppen 
222 
• courantes 
222 
Übertragungen 
222 
• d'investissement 
222 
Réévaluation 
154 
V 
Régie fédérale des alcools 
163 
Veränderung des Vermögens 
141 
Régulation globale 
115 
Vermögensverzehr 
141 
Relevés de la trésorerie 
115 
• Zuwachs 
141 
Report de crédit 
322 
Verpflichtungskredit 
311,312,33 
Renvoi de crédit 
331 
Versicherungstechnischer Fehlbetrag 
161 
Rescription 
173 
Verwaltungsrechnung 
114, 122 
Réserve de compensation 
161 
• vermögen 
153 
Résultat de financement 
132 
Volkswirtschaftliche Aspekte 
211 
Revenus 
115,142 
Vollständigkeit 
136 
Voranschlagskredit 
321 
S 
Vorschuss, dringlicher 
322, 332 
Sous-groupes par nature 
222 
• gewöhnlicher 
322, 332 
Spécialité 
136, 321 
Supplément ordinaire 
322 
W 
Statistique du compte de résultats 
143 
Wertberichtigung 
154 
Statistique financière 
115 
Wertverzehr 
115,142 
Swap de taux d'intérêt 
176 
• Zuwachs 
115, 142 
Système d'appel d'offres 
173 
Système comptable de l'économie privée 112 
Z 
Système de la capitalisation 
161 
Zahlungskredit 
134,311,312,32 
• rahmen 
311,312 
T 
Zinsgarantie 
161 
Taux de couverture 
142 
Zins-Swaps 
176 
Transferts 
115,222 
Zusatzkredit 
332 
Transfert de crédit 
331 
Trésorerie de la Confédération 
171, 174 
U 
Unité 
136 
Universalité 
136 
V 
Variations de la fortune 
141

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Botschaft und Tabellen
Message et tables
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1996
Année
Anno
Teilbestand BAR
E6103
Fonds AFS
Fondo AFS
Ablieferung BAR
1960/102
Versement AFS
Versamento AFS
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3-212
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