ch_vb · 05-0203 5551 · 2005-10-18 · de


2005-0203 
5551 
A 
Loi fédérale 
Projet 
régissant la Caisse fédérale de pensions 
(Loi relative à PUBLICA) 
du … 
 
L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse, 
vu les art. 113, al. 1 et 173, al. 2, de la Constitution1, 
vu le message du Conseil fédéral du 23 septembre 20052, 
arrête: 
Section 1 
Dispositions générales 
Art. 1 
Objet 
La présente loi règle l’organisation de la Caisse fédérale de pensions (PUBLICA) et 
définit ses tâches et ses compétences. 
Art. 2 
Forme juridique et siège 
1 PUBLICA est un établissement de droit public de la Confédération doté de la 
personnalité juridique. 
2 Elle a son siège à Berne et est inscrite au registre du commerce. 
Art. 3 
Tâche 
1 PUBLICA assure le personnel contre les conséquences économiques de la vieil-
lesse, de l’invalidité et du décès. Elle applique la prévoyance selon la loi fédérale du 
25 juin 1982 sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité 
(LPP)3 et la loi du 17 décembre 1993 sur le libre passage (LFLP)4. Elle est inscrite 
au registre de la prévoyance professionnelle. 
2 Le Conseil fédéral peut confier d’autres tâches à PUBLICA dans la mesure où elles 
ont un rapport objectif avec le champ d’activité défini par la présente loi. La Confé-
dération prend à sa charge les frais qui en résultent. 
 
 
1 
RS 101 
2 
FF 2005 5457 
3 
RS 831.40 
4 
RS 831.42

Loi relative à PUBLICA 
5552 
Art. 4 
Affiliation 
1 Sont affiliés à PUBLICA les employeurs au sens de l’art. 32b de la loi du 24 mars 
2000 sur le personnel de la Confédération (LPers)5. 
2 Peuvent également s’affilier à PUBLICA les employeurs qui sont proches de la 
Confédération ou qui remplissent une tâche publique pour le compte de la Confédé-
ration, d’un canton ou d’une commune. PUBLICA statue sur l’affiliation. 
3 L’affiliation s’effectue par la conclusion d’un contrat d’affiliation. Les règlements 
de prévoyance ainsi que la fixation des frais administratifs font partie intégrante de 
ce contrat. 
Art. 5 
Recours contre les tiers responsables 
PUBLICA est subrogée, jusqu’à concurrence des prestations réglementaires, aux 
droits de l’assuré et de ses survivants contre tout tiers responsable. La liquidation et 
l’étendue de la subrogation sont régies par les art. 72 à 75 de la loi fédérale du 
6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA)6. 
Art. 6 
Traitement des données 
1 PUBLICA traite les données personnelles des assurés et de leurs proches requises 
pour mettre en œuvre la prévoyance professionnelle. 
2 Si c’est nécessaire pour l’accomplissement de ses tâches, elle peut traiter les don-
nées personnelles sensibles suivantes: 
a. 
données sur la santé; 
b. 
données sur les mesures sociales et sur les poursuites. 
3 Dans le but de contrôler les données des assurés, PUBLICA peut en particulier 
comparer ses données électroniques avec celles des institutions de prévoyance et des 
assurances sociales suisses et étrangères, notamment avec celles de la Caisse fédé-
rale de compensation, la Centrale de compensation, de la Caisse suisse de compen-
sation, l’Assurance militaire, de la Caisse nationale suisse d’assurance en cas 
d’accidents et de l’office AI pour les personnes résidant à l’étranger. 
4 La Commission de la caisse règle: 
a. 
la compétence pour le traitement des données; 
b. 
le délai de conservation; 
c. 
l’organisation et l’exploitation de systèmes automatisés; 
d. 
la sécurité des données. 
 
5 
RS 172.220.1 
6 
RS 830.1

Loi relative à PUBLICA 
5553 
Section 2 
Caisses de prévoyance 
Art. 7 
Constitution de caisses de prévoyance 
1 PUBLICA constitue, pour chacun des employeurs affiliés auprès d’elle, une propre 
caisse de prévoyance regroupant l’employeur, ses employés et les bénéficiaires de 
rentes relevant de la prévoyance qu’il a souscrite. 
2 PUBLICA peut constituer une caisse de prévoyance commune pour plusieurs 
employeurs affiliés. 
3 Une caisse de prévoyance peut aussi être constituée ou maintenue dans le cas d’un 
employeur dont ne relèvent que des bénéficiaires de rentes. Si un employeur affilié 
souhaite rester dans une caisse de prévoyance sans avoir d’employés, un nouveau 
contrat d’affiliation doit être conclu. 
Art. 8 
Risques actuariels 
1 Chaque caisse de prévoyance prend à sa charge ses propres risques actuariels. 
2 PUBLICA constitue pour l’ensemble des caisses de prévoyance: 
a. 
une provision pour fluctuations actuarielles servant à compenser les fluctua-
tions des risques liées aux décès et aux cas d’invalidité enregistrées dans les 
caisses de prévoyance et ne pouvant pas être couvertes par les primes de ris-
que. Sont exceptées de cette compensation des risques les caisses de pré-
voyance ne comptant pas d’employés (art. 7, al. 3) et la Caisse de pré-
voyance fermée (art. 23); 
b. 
une provision pour les prestations dans des cas de rigueur particuliers. 
Art. 9 
Organe paritaire 
1 Chaque caisse de prévoyance comprend un organe paritaire composé de représen-
tants de l’employeur et des employés. Pour les caisses de prévoyance qui ne comp-
tent que des bénéficiaires de rentes, un organe paritaire n’est pas indispensable si la 
Confédération, un canton ou une commune accorde une garantie de prestations. 
2 Toute conclusion, modification ou résiliation d’un contrat d’affiliation requiert la 
participation et l’approbation de l’organe paritaire. 
3 L’organe paritaire assume les tâches et les compétences que lui attribuent la pré-
sente loi, le règlement d’exploitation et d’organisation de PUBLICA et le contrat 
d’affiliation. 
4 L’employeur et ses employés désignent leurs représentants au sein de l’organe 
paritaire.

Loi relative à PUBLICA 
5554 
Section 3 
Organisation 
Art. 10 
Organes 
Les organes de PUBLICA sont: 
a. 
la Commission de la caisse; 
b. 
l’Assemblée des délégués; 
c. 
la direction; 
d. 
l’organe de contrôle au sens de l’art. 53, al. 1, LPP7. 
Art. 11 
Tâches de la Commission de la caisse 
1 La Commission de la caisse est l’organe suprême de PUBLICA. Elle assure la 
direction de PUBLICA et en surveille et contrôle la gestion. 
2 Elle a notamment les tâches suivantes: 
a. 
elle conclut et résilie les contrats d’affiliation; 
b. 
elle nomme la direction; 
c. 
elle désigne l’organe de contrôle et l’expert en matière de prévoyance pro-
fessionnelle; 
d. 
elle approuve les comptes annuels; 
e. 
elle prend des mesures d’assainissement; 
f. 
elle décide au sujet de la constitution de provisions selon l’art. 8, al. 2; 
g. 
elle décide au sujet de la constitution de caisses de prévoyance communes 
(art. 7, al. 2); 
h. 
elle désigne l’organe interne de recours visé à l’art. 35, al. 1, LPers8. 
3 Elle arrête en particulier: 
a. 
le règlement d’exploitation et d’organisation; 
b. 
les principes de la politique de gestion des risques; 
c. 
le règlement sur les provisions et les réserves; 
d. 
le règlement sur les placements, y compris la stratégie de placement; 
e. 
le règlement sur le traitement des données (art. 6, al. 4); 
f. 
le règlement sur les coûts; 
g. 
le règlement-type de prévoyance; 
h. 
le contrat-type d’affiliation. 
 
7 
RS 831.40 
8 
RS 172.220.1

Loi relative à PUBLICA 
5555 
Art. 12 
Nomination et organisation de la Commission de la caisse 
1 La Commission de la caisse est composée de 16 membres nommés pour quatre ans. 
2 Elle est composée de manière paritaire. Le nombre de représentants des 
employeurs et des employés d’une caisse de prévoyance donnée est déterminé en 
fonction de la part de la réserve mathématique de cette caisse dans la réserve 
mathématique globale de PUBLICA. Au moins un siège revient respectivement à 
l’ensemble des unités administratives de l’administration fédérale décentralisée au 
sens de l’art. 32a, al. 2, LPers9 et à l’ensemble des employeurs affiliés au sens de 
l’art. 4, al. 2 de la présente loi. 
3 Les représentants des employés sont élus par l’Assemblée des délégués. 
4 Les employeurs désignent leurs représentants à la Commission de la caisse. Les 
employeurs peuvent se regrouper et désigner des représentants communs. 
5 Les membres de la Commission de la caisse désignés par les employés et les 
employeurs ne doivent pas être assurés auprès de PUBLICA. 
6 La Commission de la caisse se constitue elle-même. Elle peut faire appel à des 
spécialistes et créer des comités dont les membres ne sont pas tenus de siéger dans la 
commission. 
Art. 13 
Assemblée des délégués 
1 L’Assemblée des délégués est composée d’employés des employeurs affiliés; elle 
élit les représentants des employés à la Commission de la caisse. 
2 Elle peut faire des propositions à la Commission de la caisse pour tout ce qui a trait 
à PUBLICA. 
3 Elle est informée chaque année de la marche des affaires par la Commission de la 
caisse et par la direction. 
4 Elle comprend 80 membres. Le nombre de délégués pour une caisse de prévoyance 
donnée est déterminé en fonction de la part de la réserve mathématique de cette 
caisse dans la réserve mathématique globale de PUBLICA. Les caisses de pré-
voyance peuvent se regrouper et désigner des représentants communs. 
5 Les délégués sont nommés pour quatre ans. 
Art. 14 
Direction 
1 La direction gère les affaires courantes de PUBLICA, elle participe à titre consulta-
tif aux séances de la Commission de la caisse et de ses comités et peut formuler des 
propositions. Elle nomme le personnel de PUBLICA. 
2 La direction et le reste du personnel de PUBLICA sont soumis à la LPers10. Ils 
sont assurés auprès de PUBLICA pour leur prévoyance professionnelle. 
 
9 
RS 172.220.1 
10 
RS 172.220.1

Loi relative à PUBLICA 
5556 
Section 4 
Placement de la fortune et présentation des comptes 
Art. 15 
Placement de la fortune et affectation des revenus de la fortune 
1 La totalité de la fortune de PUBLICA est placée pour toutes les caisses de pré-
voyance, en tenant compte des principes de gestion des risques adoptés par la Com-
mission de la caisse. L’art. 23, al. 6, est réservé. 
2 Les revenus ou les pertes découlant du placement au sens de l’al. 1 sont, après 
alimentation des provisions pour les prestations dans des cas de rigueur particuliers 
(art. 8, al. 2, let. b), attribués chaque année à la Caisse de prévoyance fermée 
(art. 23), conformément à la stratégie de placement (art. 23, al. 6) définie par le 
Conseil fédéral et à la part de cette caisse dans la fortune globale de toutes les cais-
ses de prévoyance de PUBLICA. 
3 Les revenus ou les pertes restants, compte tenu de l’alimentation des provisions au 
sens de l’art. 8, al. 2, let. a, sont répartis chaque année entre les autres caisses de 
prévoyance, en fonction de leur part dans la fortune globale de ces caisses de pré-
voyance. 
4 L’organe paritaire de chaque caisse de prévoyance décide de l’utilisation des 
revenus dont la caisse dispose après alimentation de ses provisions et réserves 
réglementaires. 
Art. 16 
Bilan 
1 PUBLICA et les caisses de prévoyance sont gérées selon le principe du bilan en 
caisse fermée. 
2 Une caisse de prévoyance peut déroger au principe du bilan en caisse fermée si la 
Confédération, un canton ou une commune garantit le versement des prestations. 
Art. 17 
Présentation des comptes 
1 PUBLICA tient une comptabilité séparée pour chacune des caisses de prévoyance 
affiliées auprès d’elle. 
2 Si une caisse de prévoyance regroupe plusieurs employeurs, PUBLICA peut tenir 
une comptabilité séparée pour les employeurs qui le demandent. Les employeurs 
prennent à leur charge les frais supplémentaires qui en résultent. 
3 Les provisions au sens de l’art. 8, al. 2, sont portées au bilan de PUBLICA.

Loi relative à PUBLICA 
5557 
Section 5 
Dispositions transitoires 
Art. 18 
Transfert des rapports de prévoyance 
1 A la date de l’entrée en vigueur de la présente loi, la prestation de libre passage 
selon la LFLP11 est portée au crédit des assurés sous la forme d’un versement uni-
que. 
2 A la date de l’entrée en vigueur de la présente loi, un bilan d’ouverture est établi 
pour PUBLICA et pour chacune des caisses de prévoyance. Il indique les avoirs, les 
engagements, les réserves, les provisions et les fonds libres. 
3 La constitution de la Caisse de prévoyance fermée (art. 23) s’effectue dans le cadre 
d’une liquidation partielle au sens de l’art. 53b LPP12. Au début, cette caisse a le 
même degré de couverture que toutes les autres caisses de prévoyance de PUBLICA. 
4 Le montant de toutes les rentes d’invalidité qui ont pris naissance sous l’ancien 
droit, ainsi que des suppléments réglementaires à valoir sur les rentes, est repris tel 
quel. Si les conditions individuelles de prestations se modifient après le transfert, les 
droits aux prestations sont évalués selon les dispositions en vigueur à ce moment-là. 
L’art. 23 s’applique aux rentes de vieillesse et de survivant. 
5 Les assurés dont les droits sont régis par l’art. 71, al. 1, de l’ordonnance du 24 août 
1994 régissant la Caisse fédérale de pensions (statuts de la CFP)13 conservent ces 
droits après l’entrée en vigueur du nouveau droit. Si la réserve mathématique ne 
suffit pas pour financer les prestations dues au moment du départ en retraite, 
l’employeur concerné verse à PUBLICA le montant manquant. Il peut utiliser à cet 
effet ses réserves de cotisations patronales. 
Art. 19 
Dette sur le découvert technique selon les statuts de la CFP 
1 La Confédération prend en charge la part au découvert technique, à savoir 
11 935 517 302 francs, selon le décompte final au 31 mai 2003 établi par la Caisse 
fédérale de pensions (CFP). 
2 Les organisations affiliées transférées de la CFP dans PUBLICA sont débitrices 
envers celle-ci de leur découvert technique (gelé) fixé pendant la durée de validité 
des statuts de la CFP14. Les organisations sorties de la CFP avant le 1er juin 2003 ne 
sont débitrices d’aucun autre découvert technique que le découvert technique gelé au 
moment de la sortie. Sont réservées les normes spéciales prévoyant la prise en 
charge de la réserve mathématique manquante par l’employeur. 
3 La Confédération peut prendre à sa charge tout ou partie du découvert technique dû 
par une organisation affiliée à PUBLICA qui lui est particulièrement proche si le 
paiement a des conséquences financières sérieuses pour cette organisation. Le 
Conseil fédéral fixe les conditions, les limites et les modalités de la prise en charge. 
 
11 
RS 831.42 
12 
RS 831.40 
13 
RO 1995 535 
14 
RO 1995 535

Loi relative à PUBLICA 
5558 
4 Les employeurs sortis de la CFP avant le 1er juin 2003, pour lesquels aucune part 
gelée au découvert technique n’a été fixée pendant la durée de validité des statuts de 
la CFP, ne sont débiteurs d’aucun autre découvert technique que le découvert tech-
nique exigible calculé au moment de la sortie, conformément à l’art. 59, al. 3, des 
statuts de la CFP. Sont réservées les normes spéciales prévoyant la prise en charge 
de la réserve mathématique manquante par l’employeur. 
Art. 20 
Paiement et rémunération des dettes sur le découvert technique 
1 La Confédération rembourse jusqu’au 31 mai 2008 ses dettes sur le découvert 
technique au sens de l’art. 19, al. 1. 
2 Les dettes sur le découvert technique des organisations affiliées à PUBLICA 
doivent être remboursées dans un délai fixé par contrat avec PUBLICA, ce délai ne 
devant pas dépasser huit ans à compter de l’entrée en vigueur de la présente loi. 
3 La Confédération rembourse dans les cinq ans les dettes sur le découvert technique 
prises en charge dans les cas de rigueur (art. 19, al. 3), le remboursement débutant à 
partir de la date où la demande relative au cas de rigueur a été partiellement ou 
intégralement approuvée. 
4 Les dettes sur le découvert technique portent intérêt au taux d’intérêt technique 
applicable aux assurés actifs. 
5 La charge que représente pour la Confédération le remboursement de la dette sur le 
découvert technique est portée à l’actif du bilan; elle est amortie les années suivantes 
dans le compte de résultats. 
Art. 21 
Suppression de garanties de la Confédération 
1 Sous réserve de l’al. 2, expirent avec effet rétroactif toutes les garanties au sens du 
bilan d’ouverture de PUBLICA, selon lequel la Confédération avait pris en charge la 
réserve mathématique manquante (découvert technique) dans les cas suivants: 
a. 
si PUBLICA ne parvient pas à recouvrir par la voie judiciaire ses créances 
envers des organisations affiliées, dans le cas de départs à la retraite de 
femmes au bénéfice de la garantie de droits au sens de l’art. 74 de 
l’ordonnance du 25 avril 2001 relative à l’assurance dans le plan de base de 
la Caisse fédérale de pensions15; 
b. 
si les nouvelles dispositions relatives à la retraite anticipée volontaire ne 
peuvent pas entrer en vigueur au 1er janvier 2005, jusqu’à la date de leur 
entrée en vigueur, mais pas au-delà de l’expiration d’un éventuel délai tran-
sitoire; 
c. 
s’il existe un jugement exécutoire en défaveur de PUBLICA ou de la Confé-
dération, pour autant que le droit à la prestation de prévoyance ait pris nais-
sance avant le transfert, notamment dans le cas de procès en cours au 
moment du transfert. 
 
15 
RS 172.222.034.1

Loi relative à PUBLICA 
5559 
2 La garantie de la Confédération au sens de l’al. 1, let. c, continue de s’appliquer 
aux cas d’une portée financière particulière portés devant les tribunaux. Sont réputés 
tels les cas qui, en raison de leur caractère de précédent, exigent l’adaptation de 
conditions supplémentaires d’assurance et qui, du fait du montant de la réserve 
mathématique manquante ou du travail généré au niveau de PUBLICA par l’adap-
tation des conditions d’assurance, entraînent des frais extraordinairement élevés. 
Art. 22 
Capital d’exploitation 
La Confédération verse à PUBLICA un montant unique de 10 millions de francs 
servant à financer les frais d’exploitation initiaux nécessaires à la création de 
PUBLICA au 1er juin 2003. 
Art. 23 
Caisse de prévoyance fermée réservée aux bénéficiaires de rentes de 
PUBLICA (Caisse de prévoyance fermée) 
1 L’effectif des bénéficiaires d’une rente de vieillesse ou de survivant assurés auprès 
de PUBLICA, dont la rente court au plus tard depuis le jour précédant l’entrée en 
vigueur de la présente loi, est transféré dans une caisse de prévoyance fermée et 
affiliée à PUBLICA (Caisse de prévoyance fermée). 
2 La Confédération garantit que les rentes versées par la Caisse de prévoyance 
fermée seront au même niveau qu’à la date de référence au sens de l’al. 1. Elle 
n’effectue des versements qu’en cas d’illiquidité de cette caisse. Le Conseil fédéral 
fixe le taux d’intérêt technique applicable par la Caisse de prévoyance fermée. 
3 Le Conseil fédéral décide de l’affectation des revenus de la fortune. Sa décision au 
sujet d’une adaptation ordinaire des rentes au renchérissement financée par les 
revenus de la fortune disponibles s’applique à tous les employeurs. Si les revenus de 
la fortune de la Caisse de prévoyance fermée ne permettent pas d’adapter les rentes 
au renchérissement ou ne permettent de les adapter qu’insuffisamment, les em-
ployeurs peuvent, indépendamment les uns des autres, financer une adaptation 
extraordinaire des rentes au renchérissement pour les bénéficiaires de rentes relevant 
de la prévoyance souscrite par l’employeur auprès de la Caisse de prévoyance fer-
mée, en versant à cette dernière la réserve mathématique manquante. L’art. 32m 
LPers16 s’applique par analogie. 
4 La décision du Conseil fédéral relative à l’adaptation ordinaire des rentes au ren-
chérissement n’a pas de conséquences pour les anciens employés de la Confédéra-
tion qui touchent à ce moment-là leur rente d’une autre institution de prévoyance ou 
d’une autre caisse de prévoyance de PUBLICA. La décision d’un employeur relative 
à l’adaptation extraordinaire des rentes au renchérissement n’a pas de conséquences 
pour les anciens employés de la Confédération qui, à ce moment-là, touchent leur 
rente d’une autre institution de prévoyance ou d’une autre caisse de prévoyance de 
PUBLICA ou qui sont rattachés à un autre employeur au sein de la Caisse de pré-
voyance fermée. 
 
16 
RS 172.220.1

Loi relative à PUBLICA 
5560 
5 Le Conseil fédéral conclut, au nom de la Confédération qui est garante des presta-
tions, le contrat d’affiliation de droit public avec PUBLICA. Celle-ci fixe par 
contrat, avec chaque employeur, le financement des frais administratifs pris en 
charge par la Confédération et par les autres employeurs pour leurs bénéficiaires de 
rentes, ainsi que, le cas échéant, l’octroi d’une adaptation extraordinaire des rentes 
au renchérissement au sens de l’al. 3. PUBLICA facture aux assurés volontaires les 
frais adminstratifs générés par les prestations qu’elle fournit. 
6 Le Conseil fédéral décide si la fortune de la Caisse de prévoyance fermée est 
placée conformément à l’art. 15, al. 1, ou à une autre stratégie de placement qu’il a 
définie. Cette décision et le mandat chargeant PUBLICA de mettre en œuvre la 
stratégie de placement sont partie intégrante du contrat d’affiliation. 
7 La Caisse de prévoyance fermée ne comprend pas d’organe paritaire. Le Conseil 
fédéral met en place un service assumant les tâches d’un comité de placement pour 
le compte de la Caisse de prévoyance fermée et préparant les décisions du Conseil 
fédéral relatives à la stratégie de placement et à l’affectation des revenus de la for-
tune; le Conseil fédéral peut confier d’autres tâches à ce service. 
Art. 24 
Fonds de garantie pour la Caisse de prévoyance fermée 
1 Le Conseil fédéral institue par voie d’ordonnance un fonds sans personnalité 
juridique afin d’assurer la garantie des prestations au sens de l’art. 23, al. 2. La 
Confédération peut déjà effectuer des versements au fonds en cas de découvert de la 
Caisse de prévoyance fermée. 
2 L’alimentation du fonds est portée au débit du compte financier de la Confédéra-
tion. 
3 Si le fonds affiche un excédent au terme de la dissolution de la Caisse de pré-
voyance fermée, cet excédent est porté au crédit du compte financier, en faveur de la 
Confédération. 
4 L’ordonnance désigne l’administration du fonds, fixe les principes de placement et 
règle les conditions et les modalités de l’alimentation et de l’inscription au débit du 
fonds. 
Art. 25 
Dissolution de la Caisse de prévoyance fermée 
1 Le Conseil fédéral fixe la date de la dissolution de la Caisse de prévoyance fermée 
et veille au transfert des bénéficiaires de rentes restants dans la caisse de prévoyance 
de leur employeur, dans une autre caisse de prévoyance de PUBLICA ou dans une 
autre institution de prévoyance. 
2 La dissolution de la Caisse de prévoyance fermée obéit aux principes de la liquida-
tion totale. Si la fortune de cette caisse ne suffit pas, la Confédération compense les 
éventuels désavantages financiers subis par la caisse de prévoyance ou par 
l’institution de prévoyance où sont transférés les bénéficiaires de rentes. A cet effet, 
elle utilise en premier lieu la fortune du Fonds de garantie de la Confédération pour 
la Caisse de prévoyance fermée.

Loi relative à PUBLICA 
5561 
3 Après la dissolution de la Caisse de prévoyance fermée, l’employeur demeure dans 
tous les cas compétent pour les bénéficiaires de rentes relevant de la prévoyance 
qu’il a souscrite. 
4 La garantie de la Confédération au sens de l’art. 23, al. 2, expire à compter de la 
date de la dissolution de la Caisse de prévoyance fermée. 
Art. 26 
Garantie des rentes de vieillesse pour la génération transitoire 
Tous les assurés actifs qui ont atteint 55 ans, mais n’ont pas encore 65 ans lors de 
l’entrée en vigueur de la présente loi ont droit à une garantie statique des acquis 
représentant 95 % de la rente de vieillesse qu’ils auraient perçue à 62 ans en vertu de 
l’ancien droit ou au moins les prestations de vieillesse au sens de la présente loi. Si 
la retraite anticipée volontaire survient avant l’âge de 62 ans, le droit garanti est 
réduit de manière actuarielle. PUBLICA prend en charge les coûts découlant de la 
garantie des acquis. 
Art. 27 
Préparatifs du passage à l’institution collective PUBLICA 
1 L’employeur et ses employés désignent leurs représentants au sein de l’organe 
paritaire, en vue de l’entrée en vigueur de la présente loi. 
2 L’organe paritaire formé conformément à l’al. 1 prend les mesures nécessaires 
pour que le contrat d’affiliation et les règlements de prévoyance puissent déployer 
leurs effets à partir de l’entrée en vigueur de la présente loi. 
3 L’ancienne Commission de la caisse selon la loi du 23 juin 2000 sur la CFP17 
prend les décisions nécessaires en vue de l’entrée en vigueur de la présente loi. La 
Commission de la caisse au sens de la présente loi doit être constituée dans un délai 
d’une année à partir de l’entrée en vigueur de cette dernière. Jusqu’à la constitution 
de la Commission de la caisse au sens de la présente loi, l’ancienne Commission de 
la caisse assume les tâches au sens de l’art. 11. 
Section 6 
Dispositions finales 
Art. 28 
Abrogation de la loi sur la CFP 
La loi fédérale du 23 juin 2000 régissant la Caisse fédérale de pensions18 est abro-
gée. 
 
17 
RS 172.222.0 
18 
RO 2001 707, 2003 2133, 2004 5265

Loi relative à PUBLICA 
5562 
Art. 29 
Modification du droit en vigueur 
La modification du droit en vigeur est réglée en annexe. 
Art. 30 
Entrée en vigueur 
1 La présente loi est sujette au référendum. 
2 L’art. 27 de la loi relative à PUBLICA et l’art. 41a, al. 1, LPers19 (annexe) entrent 
en vigueur le … . Le Conseil fédéral fixe la date d’entrée en vigueur des autres 
dispositions. 
 
 
19 
RS 172.220.1

Loi relative à PUBLICA 
5563 
Annexe 
Modification du droit en vigueur 
La loi du 24 mars 2000 sur le personnel de la Confédération (LPers)20 
est modifiée comme suit: 
Titre suivant l’art. 32 
Section 4b: Prévoyance professionnelle 
Art. 32a 
Personnel assuré 
1 Les employés des unités administratives visés à l’art. 2, al. 1, let. a, b, e, f et g, sont 
assurés auprès de PUBLICA contre les conséquences économiques de la vieillesse, 
de l’invalidité et du décès. 
2 Les unités administratives de l’administration fédérale décentralisée dotées de la 
personnalité juridique et d’une comptabilité propre dont le personnel est régi par un 
statut dérogeant à la présente loi en vertu d’une loi spéciale, ou qui ont les compé-
tences d’un employeur en vertu de l’art. 3, al. 2, et de l’art. 37, al. 3, assurent égale-
ment leurs employés auprès de PUBLICA. Elles peuvent assurer leur personnel 
auprès d’une autre institution de prévoyance si le Conseil fédéral les y autorise et si 
aucune loi spéciale ne prévoit une autre solution. 
3 L’art. 23 de la loi fédérale du … régissant la Caisse fédérale de pensions (loi rela-
tive à PUBLICA)21 s’applique aux bénéficiaires de rentes qui relèvent de la Caisse 
de prévoyance fermée. 
Art. 32b 
Employeurs 
1 Le Conseil fédéral est réputé employeur au sens de la loi du … relative à 
PUBLICA22 pour les employés visés à l’art. 32a; l’al. 2 est réservé. 
2 Les unités administratives décentralisées dotées de la personnalité juridique et 
d’une comptabilité propre sont considérées comme employeur pour leur personnel. 
3 Le Conseil fédéral désigne les personnes qui représentent au sein de la Commis-
sion de la caisse les employeurs faisant partie de la Caisse de prévoyance de la 
Confédération (art. 32d, al. 2). 
 
20 
RS 172.220.1 
21 
RS …; RO … (FF 2005 5551) 
22 
RS …; RO … (FF 2005 5551)

Loi relative à PUBLICA 
5564 
Art. 32c 
Affiliation à PUBLICA 
1 L’affiliation des employeurs à PUBLICA au sens de l’art. 4, al. 1, de la loi du … 
relative à PUBLICA23 s’effectue par un contrat d’affiliation de droit public. Le 
Département fédéral des finances (DFF) signe les contrats pour le Conseil fédéral. 
2 Les règlements de prévoyance font partie intégrante du contrat d’affiliation. 
3 Toute conclusion ou modification d’un contrat d’affiliation requiert la participation 
et l’approbation de l’organe paritaire. Les contrats d’affiliation des employeurs 
autres que le Conseil fédéral doivent de plus être approuvés par ce dernier pour avoir 
force obligatoire. 
Art. 32d 
Caisses de prévoyance 
1 Chaque employeur dispose de sa propre caisse de prévoyance pour ses employés et 
les bénéficiaires de rentes relevant de la prévoyance qu’il a souscrite. Plusieurs 
employeurs peuvent mettre en place une caisse de prévoyance commune avec 
l’accord du Conseil fédéral. 
2 Les unités administratives décentralisées dotées de la personnalité juridique et 
d’une comptabilité propre, qui sont soumises à la présente loi sans que des déroga-
tions soient prévues par une loi spéciale, et qui ne disposent pas de compétences 
d’employeur au sens des art. 3, al. 2, et 37, al. 3, créent avec le Conseil fédéral en sa 
qualité d’employeur une caisse de prévoyance commune (Caisse de prévoyance de 
la Confédération), à moins qu’une loi spéciale ne prévoie une autre solution. Tout 
employeur faisant partie de la Caisse de prévoyance de la Confédération est partie 
prenante au contrat commun d’affiliation. 
3 Les caisses de prévoyance prennent en charge leur part des frais. Dans le cas des 
caisses de prévoyance communes, PUBLICA établit une comptabilité séparée pour 
chaque employeur. 
Art. 32e 
Organe paritaire 
1 Chaque caisse de prévoyance comprend un organe paritaire composé de représen-
tants de l’employeur et des employés. 
2 Si plusieurs employeurs mettent en place une caisse de prévoyance commune, la 
représentation des employeurs et des employés au sein de l’organe paritaire est 
déterminée en fonction de la part de chaque employeur dans la réserve mathémati-
que globale de la caisse de prévoyance. 
3 Le Conseil fédéral règle dans une ordonnance le mode de nomination des organes 
paritaires des caisses de prévoyance. Il peut déléguer cette compétence à des 
employeurs ne faisant pas partie de la Caisse de prévoyance de la Confédération. 
 
23 
RS …; RO … (FF 2005 5551)

Loi relative à PUBLICA 
5565 
Art. 32f 
Résiliation de contrats d’affiliation, sortie d’unités administratives de 
PUBLICA et changement de statut d’un employeur 
1 Si un employeur ou une unité administrative sort de PUBLICA ou d’une caisse de 
prévoyance ou change de statut juridique, les assurés actifs et les bénéficiaires de 
rentes relevant de cet employeur ou de cette unité administrative sont transférés dans 
la nouvelle institution de prévoyance ou dans la nouvelle caisse de prévoyance. 
2 Lorsque l’intérêt de la Confédération à la sortie ou au changement de statut de 
l’employeur l’exige, les bénéficiaires de rentes peuvent rester assurés auprès de 
PUBLICA ou de leur précédente caisse de prévoyance. 
3 L’employeur compétent pour les assurés actifs après la sortie ou le changement de 
statut assure le financement des obligations patronales pour les bénéficiaires de 
rentes qui restent assurés auprès de PUBLICA. Il compense pour PUBLICA un 
éventuel désavantage financier découlant du maintien dans PUBLICA des bénéfi-
ciaires de rentes et non couvert par la fortune. 
4 La Confédération peut assurer le financement de ces obligations si le Conseil 
fédéral était auparavant l’employeur et si aucune loi ne prévoit une autre solution. 
Art. 32g 
Financement de la prévoyance 
1 Les cotisations patronales pour la prévoyance vieillesse, l’assurance risque et la 
rente transitoire représentent globalement au minimum 11 % et au maximum 14 % 
de la masse salariale assurable. Leur montant est déterminé en fonction de la struc-
ture des risques et de la structure des âges des assurés de la caisse de prévoyance, 
des perspectives de rendement à long terme, de la modification du taux d’intérêt 
technique et de la situation économique des employeurs. 
2 L’employeur fixe le montant de sa cotisation après avoir entendu l’organe paritaire 
de sa caisse de prévoyance. 
3 Les cotisations patronales et salariales sont échelonnées en fonction de l’âge. 
4 Les règlements de prévoyance peuvent prévoir des dérogations au financement 
paritaire dans le cadre de l’art. 66, al. 1, LPP24 et de l’art. 331, al. 3, CO25 notam-
ment en ce qui concerne le financement des prestations pour risques et des presta-
tions de vieillesse pour des catégories de personnel particulières. 
5 Le salaire assurable comprend le salaire soumis à l’AVS et les suppléments visés à 
l’art. 15. Ne font pas partie du salaire assurable les indemnités versées au titre du 
remboursement de frais, ni les indemnités versées pour des prestations telles que les 
heures d’appoint, les heures supplémentaires, le service de piquet, le travail de nuit 
ou le travail en équipes. 
6 La coordination des salaires s’effectue en tenant compte du taux d’occupation de la 
personne employée. Le montant de coordination peut être défini en tant que pour-
centage du salaire soumis à l’AVS. 
 
24 
RS 831.40 
25 
RS 220

Loi relative à PUBLICA 
5566 
7 Le gain assuré correspond au salaire annuel assurable, déduction faite du montant 
de coordination. 
Art. 32h 
Prélèvement des cotisations patronales 
Les employeurs prélèvent auprès de leurs unités administratives respectives les 
cotisations patronales dues à PUBLICA sur la somme des gains assurés, sous la 
forme d’une contribution indépendante de l’âge de la personne employée. Cette 
disposition ne s’applique pas aux employeurs au sens de l’art. 32a, al. 2. 
Art. 32i 
Prévoyance vieillesse 
1 L’obligation de cotiser à la prévoyance professionnelle commence le 1er janvier de 
l’année qui suit celle où la personne a eu 24 ans et prend fin à ses 65 ans. 
2 Les règlements de prévoyance peuvent prévoir: 
a. 
que l’obligation de cotiser débute plus tôt pour certaines catégories de per-
sonnel, ou 
b. 
que les cotisations versées à la prévoyance vieillesse sont constitutives de 
rente jusqu’à l’âge de 70 ans. 
3 L’assuré peut exiger le versement de la rente de vieillesse ou de la rente partielle 
de vieillesse lorsque ses rapports de travail cessent entre 60 et 70 ans ou que son 
taux d’occupation diminue. 
4 La rente de vieillesse réglementaire découle des cotisations versées et des revenus 
de la fortune. Les taux de conversion sont fixés de manière actuarielle. Le règlement 
sur la prévoyance précise les modalités de perception de la rente de vieillesse sous 
forme de capital et de la perception de la rente de vieillesse dès l’âge de 65 ans. 
Art. 32j 
Prestations en cas d’invalidité ou de décès 
1 L’obligation de cotiser pour les risques de décès et d’invalidité commence le 
1er janvier de l’année qui suit celle où la personne a eu 17 ans. 
2 Des prestations d’invalidité sont versées lorsque l’assuré a des droits au sens de 
l’art. 23 LPP26 et qu’il ne reçoit plus de salaire de son employeur du fait de la cessa-
tion des rapports de travail ni de prestations d’assurance remplaçant le salaire. 
PUBLICA verse des rentes d’invalidité lorsque les examens médicaux révèlent 
uniquement une invalidité professionnelle, pour autant que l’employeur prenne 
intégralement à sa charge le financement de ces rentes. 
3 Les prestations versées en cas d’invalidité ou de décès se basent sur la projection 
relative à l’avoir de vieillesse pouvant être accumulé jusqu’à 65 ans. La projection 
de cet avoir s’effectue sur la base d’un taux d’intérêt réel de 1,5 %. Les contrats 
d’affiliation peuvent prévoir des taux d’intérêt plus élevés. 
 
26 
RS 831.40

Loi relative à PUBLICA 
5567 
Art. 32k 
Rente transitoire et prestations complémentaires de l’employeur 
1 Les règlements de prévoyance prévoient le versement d’une rente transitoire com-
plétant la rente de vieillesse aux personnes qui prennent leur retraite avant 65 ans 
révolus. 
2 La rente transitoire est financée par l’employeur et par l’assuré selon un système de 
capitalisation. L’employeur participe au financement à hauteur de 50 % au maxi-
mum. La part de l’employeur peut être augmentée en faveur d’assurés de certaines 
catégories de personnel ou pour des raisons sociales. 
3 Le Conseil fédéral peut prévoir l’octroi temporaire d’une prestation financée et 
versée par l’employeur, complétant les prestations de PUBLICA pour certaines 
catégories d’employés qui ne peuvent pas rester en fonction jusqu’à l’âge ordinaire 
de la retraite. 
Art. 32l 
Adaptation des rentes au renchérissement en fonction des revenus 
de la fortune de PUBLICA 
1 L’organe paritaire de la caisse de prévoyance fixe l’ampleur de l’adaptation des 
rentes au renchérissement en fonction des revenus de la fortune disponibles à cet 
effet. 
2 En ce qui concerne la Caisse de prévoyance de la Confédération, la décision au 
sens de l’al. 1 s’applique à tous les employeurs. Elle est sans effet pour les anciens 
employés de la Confédération qui, au moment de l’adaptation des rentes, perçoivent 
une rente d’une caisse de pensions autre que PUBLICA ou d’une autre caisse de 
prévoyance faisant partie de PUBLICA. 
Art. 32m 
Adaptation extraordinaire des rentes au renchérissement 
par les employeurs 
1 Si les revenus de la fortune de la caisse de prévoyance ne permettent pas d’adapter, 
ou ne permettent pas d’adapter suffisamment, les rentes au renchérissement, les 
employeurs peuvent décider d’accorder une adaptation extraordinaire adéquate au 
renchérissement des rentes de ses anciens employés. En ce qui concerne les 
employeurs faisant partie de la Caisse de prévoyance de la Confédération, le Conseil 
fédéral décide. 
2 La décision des employeurs au sens de l’al. 1 est sans effet pour les anciens 
employés de la Confédération qui, au moment de l’adaptation extraordinaire des 
rentes au renchérissement, perçoivent une rente d’une institution de prévoyance 
autre que PUBLICA ou d’une autre caisse de prévoyance faisant partie de 
PUBLICA ou qui, au sein d’une caisse de prévoyance commune au sens de 
l’art. 32d, al. 1 et 2, sont bénéficiaires de rentes relevant de la prévoyance souscrite 
par un autre employeur affilié à PUBLICA. 
3 Les employeurs remboursent à PUBLICA le capital nécessaire au financement de 
l’adaptation extraordinaire au renchérissement.

Loi relative à PUBLICA 
5568 
4 Les bénéficiaires de rentes qui sont restés volontairement affiliés (art. 6, al. 3, 
statuts de la CFP27 et art. 10 OCFP 128) ou qui ont conservé volontairement la partie 
du gain assuré supprimée à la suite d’une diminution de salaire découlant d’une 
réduction du taux d’occupation ou d’un changement d’activité (art. 25, al. 2 et 3, 
statuts de la CFP et art. 71, al. 2 à 4, OCFP 1) n’ont pas droit à l’adaptation extraor-
dinaire au renchérissement. 
Art. 41a 
Dispositions transitoires relatives à la modification du … 
1 Les préparatifs du passage à la primauté des cotisations s’effectuent conformément 
à l’art. 27 de la loi relative à PUBLICA29. L’organe paritaire propose en temps 
voulu au DFF, à l’attention du Conseil fédéral, les mesures nécessaires pour que le 
contrat d’affiliation et les règlements de prévoyance puissent déployer leurs effets 
dès l’entrée en vigueur de la présente loi. 
2 Tant que l’âge donnant droit à l’AVS est plus bas pour les femmes que pour les 
hommes, les règlements de prévoyance prévoient d’utiliser pour les femmes qui 
prennent leur retraite entre 64 et 65 ans le même taux de conversion que pour les 
personnes qui prennent leur retraite à 65 ans. 
 
27 
RO 1995 533 3705, 1999 2451, 2004 301 art. 1 
28 
RO 2001 2327 
29 
RS …; RO … (FF 2005 5551)

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18.10.2005
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