ch_vb · 98.051 · 1997-06-18 · de


#ST# 98.051
Rapport
du Conseil fédéral sur les relations entre la Suisse
et l'Organisation des Nations Unies (ONU)
établi en réponse au postulat n° 97.3320, déposé le 18 juin 1997
par le conseiller national Andréas Gross
du 1er juillet 1998
4606 
1998-495

Condensé
Le 18 juin 1997, le Conseiller national Andréas Cross a adressé au Conseil fédéral le
postulat suivant, co-signé par 84 députés:
«Le Conseil fédéral est prié de présenter d'ici à un an un rapport sur les rela-
tions qu'entretiennent la Suisse et l'ONU. Ce rapport expliquera en particulier:
- 
comment les relations en question ont évolué depuis le rejet en votation
populaire, le 16 mars 1986, du projet d'adhésion de la Suisse à l'ONU;
- 
comment et dans quels secteurs la Suisse s'engage dans le cadre de
l'ONU;
- 
quelle importance on accorde à la neutralité de la Suisse par rapport à cet
engagement aux multiples facettes, et comment ce statut est accepté par les
membres de l'ONU;
- 
quels sont les problèmes spécifiques qui découlent du fait que la Suisse est
certes engagée sous diverses formes, mais qu 'elle ne peut pas faire valoir
directement sa vision des choses et qu 'elle ne peut pas participer à la prise
des décisions;
- 
dans quelle mesure les objectifs de la Suisse et ceux de l'ONU en matière
de politique de paix et de politique étrangère coïncident, et dans quelle
mesure, lors de la réalisation de ces objectifs, la Suisse est tributaire des
décisions de l'ONU;
- 
quelle importance tant l'ONU que la Suisse accordent au site onusien de
Genève.»
Le Conseil fédéral entend répondre au postulat par le biais de ce rapport. Ce dernier
est structuré en six chapitres, à savoir:
Chapitre 1
Chapitre 2
Chapitre 3
Chapitre 4
Chapitre 5
Chapitre 6
Buts et structure de l'ONU
Principales étapes de son développement
Principes régissant les relations institutionnelles entre
la Suisse et l'ONU depuis 1945
Modifications intervenues dans l'environnement interna-
tional ces dernières années
Conséquences sur la coopération multilatérale de la com-
munauté internationale en général, et pour l'Organisation
des Nations Unies en particulier
Domaines dans lesquels la Suisse est déjà engagée dans le
cadre de l'ONU et où elle s'appuie sur la coopération avec
l'Organisation pour réaliser ses propres buts
Aspects institutionnels et économiques des relations entre
la Suisse et l'ONU, notamment le statut d'observateur, la
politique d'Etat hôte et l'importance de la Genève interna-
tionale, la présence de Suisses dans l'ONU, les contribu-
tions financières à l'ONU ainsi que les aspects économi-
ques.
Question de la neutralité
Appréciation politique et conclusions pour la suite de la
procédure
4607

l
Introduction
L'Organisation des Nations Unies (ONU1) a été instituée en 1945 par les puissances
victorieuses, dans le but, stipulé à l'article 1 de la «Charte des Nations Unies»:
de maintenir la paix et la sécurité internationales au moyen de mesures pri-
ses collectivement;
d'encourager le règlement pacifique des différends internationaux;
de développer entre les nations des relations amicales au moyen d'une coo-
pération économique, sociale, culturelle et humanitaire, et de consolider le
respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales;
d'être un centre où s'harmonisent les efforts des nations vers ces fins com-
munes.
Le système de l'ONU
L'ONU comprend six organes principaux2, chargés d'accomplir les tâches décrites
dans la Charte:
le Conseil de sécurité
la Cour internationale
de Justice
l'Assemblée générale
le Secrétariat
le Conseil économi-
que et social
le Conseil de tutelle
Le Conseil de sécurité, l'Assemblée générale, le Conseil économique et social
(ECOSOC) et le Conseil de tutelle peuvent créer des organes subsidiaires destinés
à les assister dans l'exécution de leurs tâches. L'ECOSOC surtout a fait usage de
cette compétence. Plusieurs de ces organes sont aussi ouverts aux Etats non mem-
bres. Les organes principaux et subsidiaires (fonds, programmes, instituts, haut-
commissariats, commissions, comités) forment l'ONU au sens étroit, le «noyau» de
l'ONU.
Une série d'organisations spécialisées ont d'autre part été créées pour encourager la
coopération dans les domaines économique, social et culturel. S'y ajoutent certaines
organisations déjà en place avant la Deuxième guerre mondiale, qui se sont vu con-
férer le même statut. Contrairement aux organes subsidiaires, les institutions spécia-
lisées sont dotées de la personnalité juridique et elles sont chacune reliées à l'ONU
par un accord de coopération particulier. 1-e «noyau» précité et les institutions spé-
cialisées constituent ensemble le système des Nations Unies, dont on trouvera la re-
présentation graphique à \ 'Annexe 2.
1 
L'Annexe 1 donne la liste de toutes les abréviations utilisées, en toutes lettres.
2 
L'Annexe 2 décrit sous une forme abrégée les attributions de chacun de ces organes
principaux.
4608

L'élargissement de l'ONU
Si elle regroupait à l'origine les seuls Alliés, l'ONU est aujourd'hui universelle et
ouverte à tous les pays. Le cercle des 51 Etats fondateurs s'est progressivement élar-
gi:
- 
à des Etats neutres, comme la Suède (1946), l'Autriche ou la Finlande (1955);
- 
aux Etats autrefois ennemis: l'Italie (1955), le Japon (1956) et les deux Alle-
magne (1973);
- 
à plus d'une centaine d'Etats ayant accédé à l'indépendance depuis 1955;
- 
à la République populaire de Chine, qui a succédé en 1971 à Taïwan;
- 
aux Etats baltes, aux Etats nés de la dissolution de l'URSS, de la Tchécoslo-
vaquie et de la Yougoslavie (à l'exception de l'actuelle République fédérale de
Yougoslavie, étant donné que la prétention de la Serbie-Monténégro à succéder
automatiquement à la Yougoslavie n'a pas été reconnue par l'ONU; la Républi-
que fédérale de Yougoslavie reste donc actuellement suspendue).
Le nombre des Etats membres est ainsi passé depuis 1945 de 51 à 185 (y compris
la République fédérale de Yougoslavie, suspendue). Si en 1945, 70% à peine de la
population mondiale étaient représentés à l'ONU, cette proportion est aujourd'hui
supérieure à 99%. Outre le Saint-Siège, la Suisse est la seule, avec quatre petits Etats
insulaires du Pacifique3, à n'avoir pas adhéré à l'ONU.
Un bilan en demi-teinte
Dans la poursuite des objectifs qui lui sont assignés dans la Charte, l'ONU a connu
des succès divers:
- 
Durant les quarante années qu'a duré la guerre froide, le système de sécurité
collective n'a fonctionné qu'imparfaitement, le droit de veto des grandes
puissances leur permettant de bloquer les décisions du Conseil de sécurité.
Dans le même temps, des instruments de maintien de la paix et de prévention
des conflits, reposant sur la volonté et l'acceptation des parties, ont été mis en
place (missions d'observation, Casques bleus).
- 
Le blocage du Conseil de sécurité entraîna un déplacement de l'activité politi-
que vers l'Assemblée générale, au sein de laquelle devinrent majoritaires les
pays du Tiers-Monde devenus indépendants grâce au processus de décolonisa-
tion appuyé avec succès par l'ONU. Malgré l'impossibilité pour l'Assemblée
générale de prendre des décisions ayant force obligatoire, les débats qui s'y dé-
roulèrent pendant les années 60 et 70 n'en furent pas moins dominés par les
exigences répétées d'une réorganisation de l'économie mondiale. A cette
époque furent d'ailleurs créés différents organismes chargés des questions de
développement, avec parfois des chevauchements de leurs mandats.
- 
L'ONU s'est, en tant que système, développée de manière fortement spécialisée
et décentralisée. Les institutions techniques et les organisations spécialisées
ont fourni un travail concret et positif.
La position de la Suisse
En 1945 déjà, une commission d'experts mise sur pied à l'initiative du Conseil fédé-
ral parvint à la conclusion que, compte tenu des buts visés par l'ONU, une partici-
pation de la Suisse était souhaitable. Le Conseil fédéral renonça toutefois à pré-
3 
Soit Tonga, Nauru, Kirihati et Tuvalu. Les deux premiers possèdent le statut d'obser-
vateur, sans toutefois entretenir une mission d'observation.
4609

senter une demande d'adhésion, face au refus des Alliés d'accepter une réserve ex-
presse relative à la neutralité.
Parallèlement, il établissait un programme en trois points destiné à fixer le cadre des
relations entre la Suisse et l'ONU. Ledit programme prévoyait:
le suivi des activités de l'organisation;
l'adhésion au Statut de la Cour internationale de Justice et aux organisa-
tions spécialisées;
des conditions facilitées pour l'établissement en Suisse de l'Organisation
des Nations Unies et d'autres organisations internationales.
C'est sur cette base que se sont établies et développées au cours des dernières décen-
nies les relations entre la Suisse et l'ONU. En 1948, s'appuyant sur un accord infor-
mel passé avec le Secrétaire général, la Suisse ouvrait à New York une Mission
d'observation. En 1946 déjà, le Conseil fédéral concluait avec l'ONU un accord de
siège qui non seulement faisait de Genève le siège européen de l'Organisation,
mais allait entraîner l'établissement dans la ville d'autres enceintes internationales.
En 1948, la Suisse ratifiait le Statut de la Cour internationale de Justice et adhérait
aux organisations spécialisées nouvellement créées. La Suisse est par ailleurs de-
puis des années membre ou contributeur de nombreux organes subsidiaires. Enfin,
elle a adhéré en 1992 aux institutions de Bretton-Woods, qui occupent une place
un peu à part dans le système des Nations Unies4.
Les aspects traités par le présent rapport
Le présent rapport s'attache prioritairement à l'analyse des développements inlerve-
nus depuis 1986 dans les relations entre la Suisse et l'ONU, et de leur état actuel. Il
n'aborde pas l'évolution récente des relations entre la Suisse et les organisations
spécialisées - bien que ces dernières aient également une grande importance pour la
Suisse -, pas plus qu'il ne revient sur les développements historiques de l'ONU et
sur les relations que la Suisse entretenait avec l'ONU jusqu'au débat sur l'adhésion
dans les années 80. Concernant ces aspects-là, le lecteur est invité à consulter le
message du Conseil fédéral du 21 décembre 1981 sur l'adhésion de la Suisse à
l'ONU, ainsi que les trois rapports qui l'ont précédé, datés respectivement du 16 juin
1969, du 17 novembre 1971 et du 29 juin 19775.
2 
Mondialisation et multilatéralisme
21 
La modification de l'environnement international
Les deux décennies précédant le troisième millénaire ont été marquées par des trans-
formations aussi rapides que radicales. Les relations internationales en ont également
été fondamentalement affectées.
Extérieures à l'origine au système des Nations Unies, les institutions de Brcttons Woods
- Banque mondiale et Fonds monétaire international - ont conclu ultérieurement avec
l'ONU des accords de coopération par lesquels elles ont acquis le statut d'institutions
spécialisées. Elle conserve néanmoins une plus grande indépendance face à l'ONU que
les organisations spécialisées.
FF 1969 I 1457 ss, FF 1972 I I ss, FF 1977 II 781 ss, FF 1982 I 505 ss.
4610

Les événements les plus marquants sont la fin de la guerre froide, la mondialisa-
tion et la régionalisation des relations économiques ainsi que la formation d'une
communauté de valeurs dans la zone OSCE fondée sur la démocratie et l'économie
sociale de marché. Les structures démocratiques se sont également renforcées dans
les pays de l'hémisphère sud. Un grand nombre de pays ont procédé à des élections
démocratiques soumises à l'observation et la surveillance internationales.
Les progrès du désarmement
Grâce à la détente, des progrès ont pu être réalisés en matière de désarmement, dans
les domaines nucléaire, conventionnel et chimique:
La Russie et les Etats-Unis d'Amérique ont commencé à réduire leur ar-
mement nucléaire.
Les pays de l'OTAN et les anciens membres du Pacte de Varsovie ont ré-
duit leurs armements classiques dans le cadre du traité FCE.
La Convention sur l'interdiction des armes chimiques a pris en compte une
autre catégorie d'armes de destruction massive.
Les mines antipersonnel font désormais l'objet d'une interdiction complète
grâce à la conclusion du Traité d'Ottawa.
Des conflits nouveaux
Malgré cette évolution, le nombre des conflits armés est toujours important, et les
guerres civiles, dans lesquelles les tensions ethniques jouent un rôle prépondérant,
ont augmenté. On estime ainsi que depuis 1991, le nombre de réfugiés et de person-
nes déplacées est passé de 17 à 22 millions de personnes.
Bien que locaux, ces conflits peuvent cependant constituer une menace à une
échelle beaucoup plus importante. C'est précisément dans les régions où les ten-
sions sont jes plus fortes que l'on observe une prolifération inquiétante d'armes de
destruction massive dont la portée ne cesse par ailleurs d'augmenter.
Une mondialisation croissante
C'est dans les domaines économique et social en particulier que l'évolution a été la
plus rapide:
Une économie fortement libéralisée, une interdépendance croissante, des
progrès techniques considérables ont fait de la planète un marché en voie
de mondialisation. La mobilité des marchandises, des services et des capi-
taux est plus importante que jamais. Les progrès énormes réalisés dans les
domaines des transports et des télécommunications accélèrent encore cette
évolution. Le savoir et l'information sont propagés à une vitesse inconnue
jusqu'ici. Avec le télécopieur, Internet et la télévision par satellite, une so-
ciété globale d'information a été créée.
Même en période de stagnation, le commerce extérieur reste caractérisé
par une forte croissance. Les investissements réalisés à l'étranger par les so-
ciétés transnationales, dont les activités de production de biens et de servi-
ces s'effectuent au-delà des frontières, augmentent encore plus vite. Au
nombre de 45 000 environ, ces entreprises, qui possèdent plus de 276000
filiales à l'étranger, sont devenues le véritable moteur de la mondialisation.
4611

Les transferts de place de travail qui en résultent provoquent, là où elles
disparaissent, une insécurité sociale. Le marché global des capitaux sanc-
tionne en permanence les réussites de l'économie privée et les conditions
cadres des politiques économiques des collectivités publiques.
Un certain nombre de régions périphériques et de couches sociales margi-
nalisées ne possèdent pas les moyens de participer à cette dynamique glo-
bale. L'écart des richesses entre le Nord et le Sud ne s'est pas réduit, et,
malgré les efforts entrepris aux niveaux bilatéral et multilatéral, la majeure
partie de la population des pays du Tiers-Monde reste pour l'instant exclue
de ce processus. Nombreux sont ceux qui cherchent à échapper à la misère,
d'où l'augmentation constante du nombre des migrants. Par l'augmentation
à la fois de leurs exportations et des investissements étrangers, certains pays
en développement sont toutefois parvenus à atteindre des taux de croissance
élevés et à améliorer le revenu moyen de leurs habitants. Si une telle crois-
sance devait s'appuyer sur des bases solides, cela donnerait de nouvelles
chances à l'économie mondiale.
L'interconnexion croissante de centres souvent aussi éloignés par la géo-
graphie que par leur histoire, l'organisation de leur économie ou de leur so-
ciété, s'accompagne de la globalisation de problèmes tels que la pauvreté,
la criminalité, le terrorisme ou la drogue. La pauvreté et le sous-
développement d'une part, la surconsommation et le gaspillage des ressour-
ces d'autre part, portent atteinte à l'environnement non plus simplement au
niveau local, mais planétaire. Il est pourtant indispensable de préserver les
ressources naturelles afin de garantir les chances de survie des générations
futures.
Confrontés à des problèmes nouveaux résultant d'une globalisation croissante, les
pays manquent souvent de moyens pour pouvoir y répondre. Pour maîtriser des pro-
blèmes dont les causes et les effets sont globaux, il est nécessaire de déborder du ca-
dre strictement national. Une question globale appelle des réponses globales.
Une coopération multilaterale renforcée
Afin de surmonter ces défis et ces risques, la coopération multilatérale a égale-
ment été notablement améliorée et étendue au cours des dernières années:
- 
d'une part, la coopération à l'échelle régionale a été à la fois élargie tant sur le
plan 
matériel que 
géographique. 
A 
titre d'exemples, 
on 
peut 
citer
l'élargissement de l'UE et de l'OTAN, ou le renforcement de l'OSCE et du
Conseil de l'Europe. A mentionner également, le poids croissant de certaines
organisations, comme l'ALENA ou le MERCOSUR, et les efforts accrus en
matière de coopération au sein de l'OUA, de la CEDEAO, de la CDAA, de
l'ANASEetdelaCEAP;
- 
d'autre part, la dynamique des organisations à caractère universel
s'intensifie. Cela se traduit par le remplacement du GATT par l'OMC, par la
consolidation du rôle joué par la Banque mondiale et le Fonds monétaire inter-
national, ainsi que par la multiplication des accords internationaux.
4612

22
De nouvelles possibilités et de nouveaux défis pour l'ONU
Les bouleversements intervenus ces dernières années ont également affecté l'ONU,
qui, grâce surtout au rapprochement des grandes puissances, a vu son rôle se ren-
forcer. Dès 1987, le président soviétique Gorbatchev formulait les premières propo-
sitions en vue de renforcer l'Organisation. En septembre 1989, s'exprimant pour la
première fois devant l'Assemblée générale, son homologue américain George Bush
affirmait:
«Les Nations Unies peuvent réaliser de grandes choses. Non, elles ne sont pas
parfaites, mais elles sont un forum où les nations du monde tentent de substituer
le consensus au conflit. Elles doivent rester un forum au service de la paix. Les
Nations Unies se dirigent vers cet idéal.»6
Des progrès visibles
L'ONU s'est considérablement rapprochée de cet objectif. Des progrès visibles ont
avant tout été enregistrés:
dans le maintien de la paix;
dans la recherché de solutions et dans l'approche commune de problè-
mes complexes de portée globale, particulièrement en ce qui concerne les
questions touchant le développement, dans le cadre notamment de sessions
extraordinaires de l'Assemblée générale et de conférences mondiales;
dans l'analyse critique du propre fonctionnement de l'ONU. Celle-ci a en-
gagé un train global de réformes en vue de créer les conditions qui lui
permettront de se consacrer à ses missions principales avec une efficacité
accrue et à moindre coût.
221
Maintien de la paix
Parmi les orientations nouvelles prises par l'ONU, la plus visible est le rôle accru
qu'elle joue dans le maintien de la paix. C'est d'ailleurs là l'une de ses tâches
principales, comme l'indique l'article 1er de la Charte:
«Les buts des Nations Unies sont les suivants: 1. Maintenir la paix et la sécurité
internationales, et à cette fin .. .»
Un droit de veto moins utilisé
L'Organisation a pu devenir plus active dans ce domaine au cours des dernières an-
nées. La fin du blocage entre l'Est et l'Ouest a donné au Conseil de sécurité une
marge de manœuvre accrue dans le cadre du chapitre VII de la Charte7, dont té-
6 
American Forcign Policy - Currcnt Documents 1989, Department of State Publication
9815, Washington D.C., 1990, p. 11 à 15
7 
Le chapitre VII de la Charte, qui comprend les articles 39 à 51, s'intitule: «Action en cas
de menace contre la paix, de rupture de la paix et d'acte d'agression».
4613

moignent la multiplication par six du nombre des résolutions adoptées et la nette di-
minution du nombre des vetos:
Période considérée
1945-1990
1991-1997
Nombre de vetos
282 vetos
7 vetos
Moyenne
>6 par an
1 par an
Des opérations en augmentation
Depuis la seconde moitié des années 80 ont été effectuées plus d'opérations de
maintien de la paix ou d'actions de Casques bleus que dans les quarante années
précédentes. Ces opérations sont fondées sur le principe du volontariat et l'usage de
la force y est limité à la défense personnelle:
Nombre d'opérations
1945-1988
1989-1996
Nombre de personnes engagées
1987
1993
1997
13 opérations
29 opérations
9 500 personnes
78 000 personnes
15 000 personnes8
Le recours à la force armée
La marge de manœuvre accrue de l'ONU se reflète en outre dans les résolutions
qu'elle a adoptées pour autoriser le recours à la force armée:
- 
après l'invasion du Koweit par l'Iraq, ayant constaté que ni les sanctions éco-
nomiques, ni les efforts diplomatiques n'avaient pu amener ce dernier à opérer
un retrait, le Conseil de sécurité a autorisé une coalition de quinze pays, sous la
conduite des Etats-Unis, à coopérer avec le Koweit en vue d'assurer sa libéra-
tion;
— 
depuis, conformément aux dispositions du chapitre VII de la Charte, le Conseil
de sécurité a autorisé à plusieurs reprises le recours à la force armée: pour réta-
blir la démocratie à Haïti, pour la protection des convois d'aide humanitaire en
Somalie et au Rwanda, pour assurer la protection d'enclaves musulmanes et des
convois humanitaires en Bosnie-Herzégovine9 et pour rétablir l'ordre et la sécu-
rité en Albanie. Le Conseil de sécurité a également décidé de prendre des sanc-
tions économiques à rencontre du régime militaire de Sierra Leone et,
Ce recul est dû en grande partie au fait que la FORPRONU a été remplacée par
l'IFOR/SFOR, sous commandement de l'OTAN. Par conséquent, les 
effectifs
n'apparaissent plus dans les statistiques de l'ONU.
Il faut distinguer entre la mission de la FORPRONU, menée sous lu conduite de l'ONU,
et celle de l'IFOR/SFOR, placée sous commandement de l'OTAN. C'est grâce à l'analyse
des problèmes rencontrés par la FORPRONU que l'IFOR/SFOR a pu créer avec succès
les conditions nécessaires pour que les activités d'aide et de reconstruction civiles
puissent se dérouler avec succès dans un environnement plus sûr. Ce résultat a renforcé
la tendance de l'ONU à autoriser des coalitions ad-hoc de pays «volontaires» à s'engager
sur le terrain.
4614
8
q

s'appuyant sur les dispositions du chapitre VIII de la Charte10, a confié à la
CEDEAO le soin d'en assurer la surveillance et la mise en œuvre.
Sanctions non militaires
Au cours des dernières années, le Conseil de sécurité s'est montré plus actif que ja-
mais dans le domaine non militaire aussi:
- 
depuis 1990, il a par dix fois adopté des sanctions économiques telles qu'elles
sont prévues par l'article 41 de la Charte", alors que dans les quarante années
précédentes, il n'avait agi de la sorte que deux fois, d'une part, en décrétant des
sanctions économiques à rencontre de la Rhodésie, et d'autre part, en ordon-
nant un embargo sur les livraisons d'armes à destination de l'Afrique du Sud.
Au début du mois de mars 1998, les pays faisant l'objet d'embargos et de sanc-
tions économiques étaient les suivants: l'Irak, la Libye, la Somalie, le Libéria, le
Soudan, l'Angola/UNITA, la Sierra Leone et la République fédérale de Yougo-
slavie. Le contenu des sanctions adoptées va de la mesure ponctuelle à
l'embargo total. Il est à noter que les pays membres de l'ONU débattent depuis
quelque temps déjà de la forme à donner à ces sanctions pour que leurs consé-
quences pour la population civile et les pays voisins soient aussi réduites que
possible. La Suisse aussi prend part à ces discussions, et participe ainsi à
l'amélioration de l'instrument des sanctions.
— 
les opérations de maintien de la paix ayant surtout visé au cours des dernières
années des conflits intérieurs, l'ONU s'est engagée de manière accrue dans la
diplomatie préventive (Macédoine), dans les bons offices et la médiation
(mission du secrétaire général Kofi Annan à Bagdad, mission de l'ancien se-
crétaire d'Etat américain James Baker au Sahara occidental), et dans la recons-
truction post-conflictuelle. A cet effet, elle a été amenée à soutenir et à sur-
veiller des processus de démocratisation. Ainsi, si elle n'a entrepris entre
1991 et 1993 que six observations électorales, ce chiffre est passé à 21 au
cours de la période qui s'étend de 1993 à 1997.
Maintien de la paix: une politique en mutation
Si les opérations de maintien de la paix menées par l'ONU ont souvent été cou-
ronnées de succès (Afrique du Sud, Namibie, Amérique centrale, Cambodge, Slavo-
nie orientale, Tadjikistan, Iraq), l'Organisation a également essuyé des revers sévères
(Bosnie-Herzégovine, Rwanda, Somalie). Tirant les leçons de ces échecs, elle a
adapté ses actions de maintien de la paix non seulement du point de vue quantita-
tif, mais également qualitatif. L'expression la plus claire de cette évolution est re-
flétée dans l'«Agenda pour la paix» publié en 1992, lequel présente comme for-
mant un tout la diplomatie préventive, ainsi que l'établissement de la paix, sa garan-
tie et sa consolidation. Jusque-là, les Casques bleus s'étaient uniquement contentés
de contrôler le respect d'un accord de cessez-le-feu, de superviser un accord de re-
trait de troupes ou d'établir des zones tampons en vue de séparer les parties au con-
flit. Dans son «Agenda pour la paix», l'ONU admet maintenant un partage du tra-
vail avec des organisations régionales comme par exemple l'OSCE. Parallèlement,
elle élargit la notion de politique de paix dans le sens que la paix n'est plus seule-
ment définie par l'absence de violence militaire, mais également par l'absence de
facteurs non militaires qui la mettent en péril. Enfin, l'ONU a décidé de compléter
10 
Le chapitre VIII de la Charte, qui comprend les articles 52 à 54, s'intitule: «Accords
régionaux».
1 ' 
Cf. l'aperçu figurant à \'Annexe 5.
4615

sur le plan civil ses opérations militaires par des efforts accrus en faveur d'une re-
construction politique, économique et sociale, destinée à promouvoir et à préser-
ver la paix sur le long terme. Acteur proteiforme, l'ONU a compris la nécessité de
toujours coordonner au mieux les différentes activités qui sont les siennes.
222 
Prendre en compte la globalité des problèmes
La fin de la bipolarisation du monde, et avec elle la fin de la pensée en termes de
bloc a partout sensibilisé les esprits à l'interdépendance de l'économie, de la poli-
tique, de la société et de l'environnement et a apporté au débat sur la politique à
mener en matière de développement - autrefois marqué par des différends stériles
- une plus grande sérénité et une appréhension plus complète des problèmes.
D'autre part, si le conflit Nord-Sud n'a pas entièrement disparu, il a perdu de son
intensité idéologique. C'est ainsi qu'il a été possible de mettre sur pied une série de
grandes conférences, dites «conférences mondiales», qui, consacrées à des thèmes
de portée globale, avaient pour objet la recherche de solutions nouvelles. Les confé-
rences mondiales qui ont eu lieu sous l'égide de l'ONU sont les suivantes:
1990 
Conférence mondiale sur les droits de l'enfant, New York
1992 
Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développe-
ment («Sommet de la Terre»), Rio de Janeiro
1993 
Conférence mondiale sur les droits de l'homme, Vienne,
1994 
Conférence internationale sur la population et le développement, Le
Caire
1995 
Conférence mondiale sur les femmes, Pékin
1995 
Sommet mondial pour le développement social («Sommet social»),
Copenhague
1996 
Conférence mondiale sur les établissements humains («Habitat II»),
Istanbul
1996 
Sommet mondial pour l'alimentation, Rome12
Des conférences interdépendantes
II est vrai que de telles conférences avaient déjà été organisées par le passé. Mais des
caractéristiques nouvelles apparaissent à partir de 1990, à savoir:
- 
l'effort consenti par les uns et les autres en vue d'articuler leur intérêts respec-
tifs;
- 
l'approche globale',
- 
la dimension prépondérante de la coopération au développement, prenant en
compte la dimension sociale de la globalisation afin d'assurer une libéralisation
durable;
- 
la participation d'acteurs nouveaux (la «société civile»).
12 
A strictement parler, le Sommet sur l'alimentation ne fait pas partie des conférences
mondiales de l'ONU, puisqu'il était organise sous l'égide de la PAO. Il est cependant
légitime de le ranger parmi ces dernières, eu égard à son contenu et ses orientations.
4616

Un bilan mitigé
Destinés aux pays en développement comme aux pays industrialisés, les program-
mes d'action adoptés dans le cadre des conférences mondiales ont permis de déga-
ger des pistes et des approches à la fois nombreuses et prometteuses. Bien qu'ils
soient juridiquement dépourvus de tout caractère contraignant, malgré aussi le
fait qu'ils ne soient pas à la hauteur des espérances initiales, ils représentent des do-
cuments de référence pour la communauté internationale. Dans ce contexte, il con-
vient de mentionner en particulier l'«Agenda 21» adopté lors du «Sommet de la
Terre» de Rio. Le bilan mitigé est dû moins au contenu des textes eux-mêmes
qu'au manque de volonté politique de les mettre en oeuvre de manière rigoureuse
dans les Etats membres, malgré les résolutions prises par l'ONU pour les y encoura-
ger. Cependant, les conférences mondiales ont également pu déboucher sur des ac-
cords internationaux à caractère contraignant. Ainsi, lors du «Sommet de la
Terre», une Convention-cadre sur les changements climatiques et une Conven-
tion sur la diversité biologique ont été définitivement adoptées. La Conférence de
Vienne sur les droits de l'homme a permis d'enregistrer un succès important en
confirmant, contre la volonté de certains pays, le principe de l'universalité des
droits de l'homme. C'est d'ailleurs grâce au programme d'action qu'elle a adopté
qu'il a été possible de nommer dès 1994 un Haut-commissaire des Nations Unies
aux droits de l'homme.
L'apparition de nouveaux acteurs
Au centre des préoccupations des grandes conférences, outre la paix entre les peu-
ples, ont été placées la notion de garantie de l'existence au sens large et les ques-
tions de développement. Les limites de l'action étatique et interétatique sont appa-
rues de plus en plus nettement, ce qui a favorisé l'intégration aux préparatifs et
aux travaux des conférences, à côté des représentants gouvernementaux, de nom-
breux acteurs non étatiques, c'est-à-dire la «société civile».13 Présentes à titre
d'observateurs 
ou 
membres de délégations nationales, un grand nombre
d'organisations non gouvernementales ont pu, grâce à leur connaissances complé-
mentaires, exprimer des points de vue qui ont ensuite été pris en compte dans les
programmes adoptés. La mise en œuvre des résultats des conférences, qui incombe
aux Etats eux-mêmes, a donc trouvé une assise plus large, augmentant ainsi ses
chances de succès.
Un suivi approfondi
Afin que les mesures décidées deviennent réalité, un suivi régulier de la mise en
œuvre des résultats des conférences s'avère nécessaire. Ce suivi, autrefois effectué
sous la forme de conférences ad hoc, aura désormais lieu sous la forme de sessions
extraordinaires de l'Assemblée générale de l'ONU organisées cinq ans après la
conférence mondiale concernée, 
généralement à New York, au siège de
l'Organisation14.
Parmi les exemples marquants à la fois par leur effet sensibilisateur et par la présence de
représentants de la «société civile», on peut notamment citer le «Sommet de la Terre»,
qui a réuni quelque 47 000 personnes à Rio.
Une session extraordinaire a été organisée en 1997 sur les problèmes d'environnement
(«Rio+5»). En juin 1998, une session extraordinaire a clé consacrée au problème de la
drogue.
4617

L'ONU s'est attachée pour sa part à consolider les résultats obtenus grâce aux confé-
rences, en adoptant des résolutions destinées à renforcer le caractère obligatoire
des déclarations d'intention et des programmes d'action et à assurer leur appli-
cation coordonnée au sein du système des Nations Unies. De la même façon, les or-
ganes opérationnels ont formulé des directives facilitant la mise en œuvre des re-
commandations dans le cadre des activités de coopération au développement de
l'ONU. Il s'agit enfin de faire en sorte que les engagements pris soient respectés par
les acteurs tant étatiques que civils. Par ailleurs, les préoccupations exprimées dans
le cadre des différentes conférences mondiales et reconnues comme légitimes ont
fait l'objet d'une synthèse sous la forme de P«Agenda pour le développement»,
adopté en 1997. Ses principaux postulats sont:
que la paix est la condition préalable du développement, mais sans le dé-
veloppement, la paix ne peut être garantie ni de manière fructueuse, ni à
long terme;
que, unis par des liens d'interdépendance et se renforçant mutuellement, le
développement économique, le bien-être social et la préservation de
l'environnement contribuent ensemble au développement durable;
que la démocratie et le respect des droits de l'homme constituent les condi-
tions politiques sur la base desquelles les nations peuvent se développer.
223 
Les réformes engagées
Confrontée à la nécessité d'améliorer la coordination de ses différentes activités
comme son contrôle et sa conduite politiques, confrontée aussi à des difficultés fi-
nancières, l'ONU a engagé un train de réformes globales. Stimulé en premier lieu
par le Secrétaire général lui-même, le processus mis en oeuvre a abouti à la fin de
l'année 1997 à l'approbation par l'Assemblée générale de plusieurs réformes de
fond, et à l'adoption d'un premier train de mesures concrètes. Les réformes ainsi en-
gagées visent à renforcer la capacité de l'ONU à élaborer des réponses appropriées
aux problèmes de portée globale, et à lui permettre, dans ce contexte, de coordonner
plus efficacement les efforts engagés à l'échelle internationale. Les mesures prévues
ne visent pas seulement à réformer le fonctionnement et l'organisation du Secrétariat
général, mais concernent également le système des Nations Unies dans son ensem-
ble. Les éléments les plus importants sont les suivants:
articuler les activités de l'organisation autour de quatre axes prioritaires:
«Paix et sécurité», «Affaires économiques et sociales», «Coopération au dé-
veloppement» et «Aide humanitaire», le domaine des «Droits de l'homme»
constituant un secteur prioritaire qui recoupe de manière horizontale les
quatre autres;
réduire les frais administratifs au profit des activités de développement;
simplifier la structure du Secrétariat, mais aussi moderniser ses structures
de gestion par la création d'un poste de Secrétaire général adjoint et d'une
unité de planification stratégique;
améliorer la coordination des différentes activités, en particulier dans le
domaine du développement et de l'aide humanitaire, ainsi que dans celui de
l'environnement;
4618

- 
s'efforcer de consolider les nombreux organes subsidiaires du Conseil
économique et social;
- 
ouvrir l'ONU à la société civile, et notamment à l'économie.
S'il a été possible de mettre en oeuvre immédiatement la réforme du Secrétariat, les
autres mesures, de plus grande portée, nécessitent encore l'approbation et l'appui des
Etats membres, ce qui devrait prendre un certain temps. En tout état de cause, le
processus de réforme et d'adaptation engagé actuellement par l'ONU est le plus
profond jamais entrepris depuis sa création.15
Un centre de discussion et de règlement de problèmes
Quel que soit l'aboutissement que connaîtra le processus de réforme mis en oeuvre,
l'ONU constitue indéniablement depuis sa création une organisation au caractère
extrêmement varié:
- 
elle est le centre et le point de départ d'actions concrètes, en particulier dans
les domaines du maintien de la paix, de l'aide humanitaire, des affaires sociales,
de la coopération au développement, de la protection de l'environnement et de
la défense des droits de l'homme;
- 
elle est un forum politique global muni d'un vaste mandat et source d'une légi-
timité politique;
- 
elle permet d'identifier les problèmes, de clarifier les points de vue, de défi-
nir les solutions possibles. Prises consensuellement par l'ensemble de la com-
munauté internationale, les décisions qui y sont adoptées acquièrent valeur de
référence;
- 
sur le plan universel, elle représente de loin le centre de négociation le plus im-
portant sous les auspices duquel des conventions et des accords internationaux
contraignants sont élaborés; par-là, elle est un acteur prépondérant du renfor-
cement et du développement du droit international public. Pratiquement
toutes les conventions internationales importantes qui ont été conclues au cours
de la seconde moitié du siècle sont fondées sur des projets de l'ONU et ont été
négociées au sein de ses organes. L'Annexe^6 présente une liste des accords
adoptés sous son égide;
- 
loin d'être uniquement un lieu de règlement de questions de portée globale, elle
constitue la plate-forme et le terrain neutre propice à l'arbitrage de conflits ré-
gionaux ou bilatéraux.
3 
Champs d'activité de la politique extérieure suisse
au sein de l'ONU
Le «Rapport du Conseil fédéral du 29 novembre 199317 sur la politique extérieure de
la Suisse dans les années 90» enumerai! cinq domaines principaux qui, à la lumière
15 
Répondant à l'interpellation Cross du 8 octobre 1997 (97.3466), le Conseil fédéral s'est
exprimé de manière circonstanciée sur ces réformes et sur la position de la Suisse à leur
égard. Les textes de l'interpellation et de la réponse figurent à r Annexe 6.
"6 
Cf. Note 30.
17 
FF 1994 I 150 ss. Les «Lignes directrices Nord-Sud», dans lesquelles sont décrits les
objectifs stratégiques de la coopération suisse au développement et les mesures concrètes
d'aménagement des relations de la Suisse avec les pays du Sud, doivent également être
mentionnées ici.
4619

de la globalisation, revêtent une importance particulière pour la défense des intérêts
de politique extérieure et auxquels notre politique extérieure attribue effectivement
un poids particulier:
le maintien et la promotion de la sécurité et de la paix;
l'engagement en faveur des droits de l'homme, de la démocratie et des
principes de l'Etat de droit;
l'accroissement de la prospérité commune;
la promotion de la cohésion sociale;
la préservation du milieu naturel.
Les objectifs cités dans le rapport du Conseil fédéral sur la politique extérieure
sont identiques à ceux que mentionne la Charte de l'ONU. Les considérations du
Chapitre 2 ont montré les efforts que l'ONU déploie pour les atteindre.
Le rapport sur la politique extérieure constatait aussi que
«. . . L'indépendance, c'est-à-dire l'autodétermination à son degré maximal,
exige en cette fin de XXe siècle une étroite collaboration avec les autres Etats et
une large participation au sein des organisations internationales et supranatio-
nales.»
Une nécessité croissante de coopération multilatérale
Mettre à profit et développer l'engagement multilatéral de la Suisse est une né-
cessité imposée par notre époque. En raison de l'interconnexion entre pays, il est
de plus en plus difficile pour un Etat de réaliser ses objectifs en faisant cavalier seul.
Cela vaut autant pour l'économie que - de plus en plus - pour les questions de paix
et de sécurité. Dans le «Rapport 90 sur la politique de sécurité de la Suisse»18 du l>'
r
octobre 1990, le Conseil fédéral déclarait déjà que la contribution de la Suisse à la
stabilité internationale représente un objectif fondamental de notre politique de sécu-
rité.
Par son adhésion en 1992 aux institutions de Bretton Woods, la Suisse a comblé
une lacune importante dans la coopération économique et financière globale. Elle
était membre du GATT depuis 1948, mais son adhésion à l'Organisation qui lui a
succédé, l'OMC14, a sensiblement élargi la panoplie des instruments dont le pays
dispose pour sa politique commerciale globale.
Engagement en matière de politique de paix
Le Conseil fédéral s'est engagé plus intensivement ces dernières années en faveur
d'une sauvegarde de la paix au sens large:
IS 
FP 1990 III 794 ss
14 
L'OMC n'appartient pas formellement au système de l'ONU, mais possède des points
communs avec clic du fait de sa collaboration avec la CNUCED. L'Assemblée générale
de l'ONU évoque régulièrement cette collaboration dans ses débats.
4620

Depuis 1990, la Suisse s'associe à titre autonome aux sanctions économi-
ques décidées par l'ONU.
Elle a augmenté, dans le cadre des possibilités légales, le personnel et l'aide
financière qu'elle met à disposition.
Le Conseil fédéral a accordé des droits de survol pour les opérations de la
FORPRONU et de l'IFOR/SFOR en Bosnie-Herzégovine.
La présidence de l'OSCE en 1996 a confirmé à quel point le cadre multi-
latéral représente aujourd'hui un forum privilégié pour les activités du do-
maine de la paix et de la sécurité. La Suisse a, dans le cadre de l'OSCE,
participé aux efforts déployés pour garantir la paix dans l'ancienne Yougo-
slavie en envoyant des Bérets jaunes non armés.
Autre geste d'ouverture du Conseil fédéral: sa décision de participer au
«Partenariat pour la paix» et au «Conseil de partenariat euro-atlantique».
En juin 1996, la Suisse a été admise en tant que membre de plein droit de la
Conférence du désarmement à Genève.
Le Conseil fédéral a fourni d'autres contributions en faveur de la stabilité
internationale avec la fondation à Genève du «Centre de politique de sé-
curité» et du «Centre pour le déminage».
Il convient de montrer maintenant comment la Suisse s'efforce, dans le cadre de
l'ONU, de réaliser ses objectifs et de défendre ses intérêts dans les différents domai-
nes.
31
Paix et sécurité
La Suisse dispose essentiellement des instruments suivants pour concrétiser son en-
gagement en faveur de la paix et de la sécurité: elle s'associe aux mesures de main-
tien de la paix, notamment aux efforts déployés dans le domaine de la prévention et
de la maîtrise des conflits dans le cadre de la coopération au développement; elle
soutient les efforts de désarmement multilatéraux, s'associe à la lutte contre la
prolifération des armes ABC, offre ses «bons offices», participe au renforcement
de l'ordre juridique international, et pratique une politique restrictive en ma-
tière d'exportations d'armes. Plusieurs de ces instruments pourraient être mis en
œuvre plus efficacement si la Suisse était membre des Nations Unies, d'autant
qu'elle collabore déjà étroitement avec l'ONU dans certains des domaines mention-
nés.
Une longue collaboration
L'engagement suisse dans le cadre d'opérations de l'ONU en faveur du maintien de
la paix constitue une tradition. Il a commencé en 1953 par une participation de la
Suisse aux travaux de la Commission d'armistice en Corée et s'est poursuivi jusque
dans les années quatre-vingts par des contributions à des missions en Egypte, au
Congo, au Moyen-Orient et à Chypre. Au cours des dernières années, la Suisse a mis
à la disposition de l'ONU le personnel civil ou militaire non armé suivant:
4621

une unité sanitaire de 150 personnes de 1989 à 1990 dans le cadre du GA-
NUFPen Namibie;
une unité sanitaire de 80 personnes de 1991 à 1994 dans le cadre du MI-
NURSO dans le Sahara occidental;
des contingents d'observateurs dans le cadre des observations électorales
internationales (avec un contingent particulièrement important en Afrique
du Sud en 1994);
des militaires et des policiers civils en qualité d'observateurs (depuis 1993),
ainsi que des experts civils pour des missions sur le terrain ou au siège de
l'ONU;
un inspecteur général de la FORPRONU en 1994 en la personne du briga-
dier Peter Arbenz.
D'autre part, la Suisse prête depuis 1988 un avion ambulance de la Garde aérienne
suisse de sauvetage pour différentes opérations de maintien de la paix, et un avion du
type Fokker F-27 pour UNOMIG.
Diversification des contributions
L'engagement financier de la Suisse dans le domaine des mesures de maintien de la
paix s'est constamment renforcé au cours de ces dernières années. De 1987 à 1997,
les moyens mis à la disposition de l'ONU ont globalement augmenté de 6,8 à 13,4
millions de francs. Durant ces années, les dépenses ont fortement varié du fait des
missions importantes en Namibie et dans le Sahara occidental. Jusqu'en 1993/1994,
les fonds avaient été affectés presque exclusivement à des actions de l'ONU. 1.1 n'en
va plus de même depuis quelques années suite à une nouvelle répartition du tra-
vail entre l'ONU et les organisations régionales. En 1997, les 13,4 millions de
francs versés à l'ONU ne représentaient plus que 38,8% du total des contributions
suisses. 43,5% ont été affectés à des actions menées sous l'égide de l'OSCE. Le ta-
bleau de l'Annexe 7 donne un aperçu de l'évolution des contributions suisses à
l'ONU depuis 1987.
En tant que non membre, la Suisse n'est pas astreinte à des contributions obli-
gatoires pour des actions de maintien de la paix menées pur les Nations Unies.
Si elle faisait partie de l'ONU, sa contribution obligatoire pour 1998 s'élèverait à
quelque 15 millions de dollars des Etats-Unis (USD), soit environ 22,5 millions de
francs (CHF). Mais même en additionnant ce montant à nos prestations obligatoires,
le total demeurerait encore largement inférieur à ce que versent d'autres pays tels
que l'Autriche, la Finlande, la Norvège ou l'Irlande, qui mettent de gros contingents
« de troupes à disposition pour des opérations de maintien de la paix.
Politique de désarmement à Genève
D'autres éléments relevant de la politique de paix et de sécurité sont le désarmement
et le contrôle de l'armement. Bien que la Charte des Nations Unies attribue à
l'Assemblée générale et au Conseil de sécurité la tâche d'élaborer les bases d'un
système de réglementation des armements, la plus grande partie des travaux théori-
ques et pratiques dans ce domaine est fournie en dehors de ces instances, par exem-
ple au sein de I'AIEA, l'UNSCOM, l'UNIDIR et dans le cadre de la Conférence du
désarmement. Créée en 1978 sur mandat d'une session spéciale de l'Assemblée gé-
nérale de l'ONU et seul forum de négociation multilatéral permanent, la Conférence
4622

de Genève sur le désarmement joue un rôle particulier. La Suisse a été admise
dans cette institution le 17 juin 1996, avec 22 autres Etats, en tant que membre
de plein droit. Cette institution, qui compte aujourd'hui 61 membres (y compris la
République fédérale de Yougoslavie [Serbie-Monténégro] suspendue), fonde ses dé-
cisions sur le principe du consensus. Mais après une série de succès considérables,
elle traverse depuis quelque temps une période de crise. D'un côté, elle n'a pas été
capable d'adopter par consensus la Convention sur l'interdiction des essais nucléai-
res; d'autre part la Convention d'Ottawa sur l'interdiction des mines antipersonnel a
été négociée en dehors des structures de désarmement de l'ONU. En février/mars
1998, la Suisse a présidé pour la première fois la Conférence du désarmement pen-
dant quatre semaines. A cette occasion, elle a contribué dans une large mesure à ce
que la Conférence parvienne à s'entendre sur un programme de travail pour 1998. La
présence d'experts du désarmement dans les missions permanentes, à l'Institut des
Nations Unies pour la recherche sur le désarmement (UMIDIR) et dans d'autres ins-
tituts universitaires permet de tirer systématiquement parti de la présence d'autres
organisations et institutions sises à Genève (HCR, CICR, etc.) et qui s'occupent
également de questions de désarmement. L'ONU demeure elle-même un important
forum où sont développées, testées et appliquées des idées et propositions multilaté-
rales de désarmement. Pour donner une impulsion au domaine du déminage, notre
pays a créé en 1998 un «Centre de déminage» censé soutenir l'ONU par des analy-
ses, l'élaboration d'un système d'information, l'organisation de conférences pour les
responsables d'actions de déminage et des activités de formation. Ce centre contri-
bue à renforcer la position de Genève dans le domaine du désarmement.
Experts suisses
Dans la pratique du contrôle des armements, la Suisse a soutenu depuis 1991 la
«United Nations Spécial Commission on Iraq» (UNSCOM) dans le cadre de plus
de quarante interventions, fournissant du personnel, du matériel et des capaci-
tés d'analyse pour différentes missions de renseignement, de contrôle et de destruc-
tion d'armes. Le Centre AC de Spiez a joué un rôle primordial en la matière. D'autre
part, des experts chimistes suisses ont travaillé en 1992 dans des équipes interna-
tionales d'inspection au Mozambique et en Azerbaïdjan, où ils ont enquêté dans
le cadre d'un mandat du Secrétaire général de l'ONU au sujet de l'utilisation présu-
mée d'armes chimiques. Enfin, la Suisse a organisé des cours d'instruction pour ins-
pecteurs en vertu de la Convention de 1993 sur les armes chimiques.
Médiateurs suisses
Les bons offices jouent également un rôle dans les efforts de promotion de la paix.
La Suisse offre traditionnellement, à titre bilatéral, ses bons offices pour parrainer
des tribunaux d'arbitrage ou assumer des mandats de protection.20 Mais l'intérêt
pour ce service a nettement diminué. Cela tient au fait que les activités qu'il impli-
quait ont perdu de leur importance dans les relations internationales, ou que les or-
ganisations internationales, l'ONU avant tout, accomplissent souvent elles-mêmes ce
travail diplomatique. Comme l'a montré l'année de présidence de la Suisse à la tête
-° 
Au total, la Suisse a assume 70 mandats pour 37 Etats depuis 1946. Alors qu'elle en
assumait dix à vingt en même temps vers le milieu des années cinquante, clic n'en détient
plus que cinq en 11W8. Les conflits étant aujourd'hui essentiellement de nature
intractatiquc, la demande de représentation d'intérêts a reculé.
4623

de l'OSCE, les bons offices sont plus efficaces dans un cadre multilatéral. Dans
le contexte de l'ONU aussi, la Suisse s'est montrée active ces dernières années:
Elle a mis à disposition les diplomates Johannes Manz et Edouard Brurmer
en qualité de représentants spéciaux du Secrétaire général de l'ONU
pour des missions dans le Sahara occidental et en Géorgie.
Sous la direction de l'ONU, elle a organisé des pourparlers de paix en
Suisse entre les dirigeants des deux ethnies chypriotes et entre les repré-
sentants de Géorgie et d'Abkazie.
Dans le cadre des moyens financiers dont il dispose, le Conseil fédéral s'efforcera de
continuer à renforcer l'engagement civil de la Suisse en faveur de la paix. Si elle
faisait partie de l'ONU, la Suisse aurait davantage de possibilités, dans ce domaine
particulièrement. Les exemples de l'Autriche, de la Suède et de la Finlande montrent
que les contributions d'Etats neutres sont les bienvenues en la matière. En ce qui
concerne l'engagement de forces militaires dans des opérations de rétablissement de
la paix, le Conseil fédéral a pris connaissance avec intérêt du rapport de la commis-
sion Brunner, et se prononcera sur les propositions qu'il contient dans un nouveau
rapport sur la politique de sécurité de la Suisse.
En vertu du principe selon lequel le droit prime la force dans les relations entre
Etats, notre pays a toujours considéré le développement et l'application du droit in-
ternational public comme une contribution essentielle à la stabilisation des relations
internationales, et donc à la garantie de sa propre sécurité21. Mentionnons à ce sujet
les efforts que l'ONU déploie pour renforcer l'ordre juridique international et
pour codifier le droit international public, efforts qui ont également contribué à
accroître l'importance de la Cour internationale de Justice. Les exemples les plus
connus sont la Convention de Vienne sur le droit des traités ou les Conventions sur
les relations diplomatiques et consulaires. Dans le cadre de son statut d'observateur
- qui fait obstacle à une pleine représentation de ses intérêts - la Suisse participe
aussi activement que possible aux discussions et négociations en la matière22.
32 
Droits de l'homme
Depuis sa fondation, l'ONU a toujours considéré la protection des droits de
l'homme23 comme une préoccupation primordiale. Rappelons ici la Déclaration
universelle des droits de l'homme de 1948, dont de nombreuses dispositions ont
été reprises dans le droit coutumier international, ainsi que les deux pactes interna-
tionaux sur les droits de l'homme de 1966. Une série de conventions élaborées de-
21 
«Rapport l)0 sur la politique de sécurité de la Suisse» du 1er octobre 1990 (FF 1990 III
794 ss).
-- 
Sur les conventions, voir aussi Paragraphe 41, spécialement Note 30, et pour plus de
détails Annexe 4
23 
La promotion de lu démocratie et de l'Etat de droit, mentionnée dans le Rapport sur lu
politique extérieure avec les droits de l'homme, n'est pas décrite explicitement ici. Il est
postulé que le respect des droits de l'homme conduit à plus de démocratie et d'Etat de
droit, et que ces derniers, à leur tour, sont garants d'un meilleur respect des droits de
l'homme. Ces rapports de connexion entre la protection des droits de l'homme, l'Etat de
droit cl la démocratie ont été nettement mis en évidence et motivés par lu Conférence
mondiale de Vienne sur les droits de l'homme de 1993.
4624

"fc 
puis lors dans des domaines spécifiques ont été réalisées avant tout dans le cadre des
Nations Unies. Avec la Commission des droits de l'homme à Genève, l'ONU dis-
pose du principal forum de politique internationale pour débattre des droits de
l'homme, dénoncer les violations et faire progresser le respect des droits humains.
Priorité des droits de l'homme
Le contexte de l'ONU a connu des développements marquants au cours de ces
dernières années. Nous avons déjà mentionné la Conférence mondiale sur les droits
de l'homme ainsi que les principes d'universalité et d'indivisibilité des droits hu-
mains sur lesquels elle repose. Nous avons aussi évoqué la nomination par cette ins-
tance d'un Haut-Commissaire pour les droits de l'homme. Les normes internatio-
nales ont ainsi été mises au point, donnant naissance à une série de conventions et
d'accords. Les activités sur le terrain (observateurs des droits de l'homme, mis-
sions d'enquête et d'instruction) ont également progressé. Les droits de l'homme
sont donc désormais devenus une ligne directrice ancrées dans les différents domai-
nes politiques (développement, paix, affaires sociales). Pour souligner encore cette
tendance, le Secrétaire général de l'ONU a préconisé dès 1997 une réforme priori-
taire générale tendant à institutionnaliser la prise en considération des droits de
l'homme dans tous les secteurs.
Promouvoir les droits de l'homme dans le monde entier est l'un des cinq objectifs de
la politique extérieure suisse. La Suisse a toujours pris au sérieux son engagement
pour la défense des droits de l'homme dans le cadre des Nations Unies, principal fo-
rum, à part le Conseil de l'Europe et les contacts bilatéraux, pour faire valoir ses ex-
périences et préoccupations. Elle a encore renforcé ses efforts en la matière au cours
de ces dernières années, notamment sur le plan de la coopération au développement,
en se fondant sur les «Lignes directrices Nord-Sud».
La Suisse a adhéré aux principales conventions sur les droits de l'homme, et elle
a souligné sa volonté de remplir les obligations qu'elles impliquent et son intention
de les faire valoir universellement par les ratifications suivantes:
1986: 
Convention de 1984 contre la torture et autres peines ou traitements
cruels, inhumains ou dégradants
1992: 
Pacte international relatif aux droits civils et politiques et Pacte inter-
national relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, tous deux
de 1966
1994: 
Convention internationale de 1965 sur l'élimination de toutes les for-
mes de discrimination raciale
1997: 
Convention de 1989 relative aux droits de l'enfant
Convention de 1979 sur l'élimination de toutes les formes de discrimi-
nation à l'égard des femmes
Rapports périodiques
Les parties contractantes sont tenues de présenter périodiquement des rapports aux
comités d'experts ad hoc chargés de contrôler l'application de ces conventions.
Notre pays a déjà établi plusieurs rapports de cette nature. Les constatations et re-
commandations des experts ont été portées à la connaissance du Conseil fédéral, des
autorités cantonales et des tribunaux, pour leur permettre d'en assurer le suivi ou de
s'y référer.
4625

La Suisse a joué un rôle, dans le cadre de l'ONU, dans l'élaboration de différentes
conventions internationales sur les droits de l'homme. Elle a notamment collaboré
activement à un projet d'élaboration d'un protocole facultatif à la Convention de
1984 contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégra-
dants.
Rapporteurs suisses de l'ONU
La participation active de la Suisse aux travaux de la Commission des droits de
l'homme l'a incitée ces dernières années à confier différents mandats de rapporteur
spécial à des ressortissants de notre pays:
Le prof. Joseph Voyame sur la situation en Roumanie (1990)
Le prof. Walter Kaiin sur la situation dans le Koweït occupé (1992)
René Felber, ancien conseiller fédéral, sur la situation dans les territoires
occupés par Israël (1993-94)
Michael Moussalli sur la situation au Rwanda (1997-)
Missions d'experts suisses
La Suisse apporte son soutien au Bureau du Haut-commissaire pour les droits de
l'homme: elle met à disposition des experts stationnés à Genève pour des missions
en ex-Yougoslavie et en Colombie et elle fournit des aides financières (par exemple
pour l'envoi d'observateurs des droits de l'homme au Rwanda et au Burundi).
Enfin, la Suisse soutient les tribunaux institués par l'ONU pour juger les crimi-
nels de guerre du Rwanda et d'ex-Yougoslavie par des contributions financières et
la mise à disposition d'experts. Elle participe activement aux efforts qui visent à
créer un tribunal pénal international. Vu l'importance du respect des droits de
l'homme pour le développement durable, la Suisse œuvre depuis des années à
l'intégration de cet élément dans la coopération au développement, et soutient
également les mesures que l'ONU prend en ce sens.
Les dépenses suisses en faveur de l'ONU dans le domaine des droits de l'homme se
sont élevées à environ 940 000 francs pour 1997.
Activités prioritaires
La Suisse axe aujourd'hui sa politique des droits de l'homme sur l'application
effective et le contrôle des normes en vigueur. Sur le plan européen, elle a la pos-
sibilité de s'investir activement en ce sens au sein du Conseil de l'Europe et de
l'OSCE. Sur le plan mondial, une adhésion de la Suisse à l'ONU faciliterait la réali-
sation de cet objectif en lui conférant un cadre institutionnel.
33 
Accroissement de la prospérité commune et réduction
des inégalités
Des conditions-cadre modifiées
Le troisième axe prioritaire des activités de l'ONU porte sur l'accroissement de la
prospérité commune et la réduction des inégalités, qui sont les tâches traditionnelles
de la coopération au développement. Les conditions-cadre ayant changé, ce domaine
4626

•s
a évolué lui aussi au lendemain de la Guerre froide. L'ONU a dû étendre sa politique
de développement à des régions qui lui étaient jusqu'alors fermées. L'éclatement de
différents conflits généralement internes a entraîné une forte augmentation des acti-
vités humanitaires. L'ONU s'est trouvée impliquée toujours davantage dans une
constellation nouvelle de domaines complexes caractérisés par de vives tensions
et où sont enjeu l'instauration de la paix, l'atténuation de la misère par l'aide hu-
manitaire et le soutien au développement. Il était urgent d'améliorer la cohérence de
ses efforts et la coordination de ses activités.
Les ressources disponibles n'étaient cependant pas à la hauteur des attentes crois-
santes. Les «dividendes de la paix en faveur de l'aide au développement» ou les
«dividende du développement» attendus à la fin de la guerre froide ne sont pas
concrétisés. On s'est toutefois efforcé de poursuivre sur trois plans l'objectif de la
prospérité économique et sociale des Etats à la lumière de la nouvelle situation:
par des apports d'aide humanitaire dans les situations de crise;
par un soutien à long terme des efforts de développement dans le but de
combattre la pauvreté et de promouvoir l'intégration des pays en dévelop-
pement dans l'économie mondiale;
par le développement et l'amélioration des conditions-cadre 
économi-
ques dans le monde.
Coordination humanitaire
Suite à ses expériences peu satisfaisantes lors la crise des réfugiés kurdes et de la
guerre du Golfe, l'ONU a créé en 1991 une centrale de coordination attachée à son
secrétariat, le Département des affaires humanitaires, avec siège à Genève et une re-
présentation à New York. Sa fonction a été reprise dès 1998 par le nouveau Bureau
du Coordinateur de l'ONU pour les affaires humanitaires, dont le siège est sis à
New York, mais qui possède une représentation à Genève. Les tâches de ce Bureau
sont les suivantes:
renforcer la dimension humanitaire de l'ONU;
promouvoir les causes humanitaires dans les activités de politique de la
paix et de politique de développement;
coordonner les interventions des acteurs humanitaires.
Compte tenu de sa longue expérience en matière humanitaire, la Suisse a soutenu
cette institution de coordination dès sa création et elle est devenue l'un de ses
bailleurs de fonds principaux:
De 1992 à 1995,
Puis, en 1996 et 1997,
elle a versé au total 6,36 millions de francs,
soit 1,59 million de francs par année.
11,66 millions de francs ont été versés,
soit 5,83 millions de francs par année.
4627

Cet état de fuit lui a facilité une prise d'influence active sur les réformes dans ce
domaine. Elle s'est engagée avec succès pour que la distribution des tâches entre
New York et Genève, centre opérationnel de l'aide humanitaire multilatérale,
n'entrave pas la capacité d'agir des organisations genevoises.
Un soutien vaste et diversifié
La Suisse soutient traditionnellement les programmes d'aide humanitaire
d'autres acteurs au sein de l'ONU. C'est à eux qu'est allé ces dernières années un
tiers de l'ensemble de l'aide humanitaire suisse. Ces contributions à l'ONU se ré-
partissaient comme suit entre 1992 et 1997 (pour un aperçu à partir de 1987: Annexe
8):
Haut-Commissariat aux réfugiés (UNHCR) 
40% des moyens
Programme alimentaire mondial (PAM) 
39%
Office de secours et de travaux des Nations Unies
pour les réfugiés de la Palestine dans le
Proche-Orient (UNRWA) 
12%
Divers 
5%
Département des affaires humanitaires 
4%
Nouveaux concepts
Le travail de conception réalisé dans le cadre des conférences mondiales et de
l'«Agenda du développement» a influencé directement l'activité opérationnelle de
développement de l'ONU. Ses fonds et programmes, mais aussi les organisations
spécialisées, ont intégré dans une large mesure les connaissances acquises dans leurs
programmes d'activité sur le terrain. Les pays bénéficiaires au Sud comme à l'Est
ont dû revoir et adapter leurs stratégies de politique de développement. L'évolution
la plus visible a été la prise en charge de responsabilités supplémentaires, notam-
ment dans le domaine de la bonne gestion des affaires publiques («Good Gover-
nance»)24 et dans l'utilisation des propres deniers publics.
Types de coopération au développement
La Suisse accorde une grande importance à la coopération multilatérale au dé-
veloppement, et elle s'associe intensivement aux activités opérationnelles de
l'ONU en la matière. Depuis les années soixante déjà, à l'époque où la Suisse
commençait à développer sa coopération au développement, elle participe aux fonds
et programmes de principaux de l'ONU chargés de ces questions. Les aides bilaté-
rale et multilatérale25 dans ce domaine constituent depuis toujours, pour le Conseil
fédéral, deux composantes permanentes et complémentaires d'une seule et même
politique. Les mêmes objectifs et critères de contribution valent donc fondamenta-
lement pour les deux parties. Actuellement, un tiers de l'ensemble de l'aide au dé-
veloppement de la Confédération est affecté, sous forme de contributions généra-
24 
On désigne ainsi la conduite d'un gouvernement et l'exercice du pouvoir public dans le
respect de l'Etat de droit, une gestion administrative efficiente du secteur public, la lutte
contre la corruption et la réduction des dépenses militaires disproportionnées.
25 
La coopération multilatérale au développement englobe d'une part Vaidc bilatérale, donc
les contributions à une organisation affectées à des programmes spécifiques dans un pays
déterminé («MultiBi»), et d'autre part Vaiile multilatérale', donc les contributions
générales à une organisation pour l'ensemble de son activité.
4628

les, à l'aide multilatérale dans le cadre du système de l'ONU (voir Annexe 9). Ces
sommes correspondent à environ 70% de toutes les dépenses de la Confédéra-
tion au sein du système onusien26. Les montants considérables versés aux fonds et
programmes de l'ONU et le travail conceptionnel qu'elle fournit régulièrement ont
permis ces dernières années à la Suisse d'être, presque sans interruption, membre de
plein droit des conseils d'administration de ces institutions et de participer dans
une mesure déterminante à l'aménagement de cette activité de développement
opérationnelle multilatérale dans l'esprit des «Lignes directrices Nord-Sud».
Principaux bénéficiaires
Durant les années qui ont précédé l'adhésion de la Suisse au groupe de la Banque
mondiale, les contributions multilatérales de la Suisse profitaient avant tout aux ins-
titutions du «noyau» de l'ONU et aux trois banques de développement. Depuis lors,
ce sont les Institutions de Bretton Woods, principales organisations d'aide finan-
cière, qui reçoivent les plus grandes contributions de la Suisse. Dans le cercle des
organisations centrales de l'ONU, les trois plus importantes sont les suivantes:
- 
Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD)
- 
Le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP)
- 
Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF)
Toutes trois remplissent, dans leur domaine respectif, des tâches importantes de dé-
fense juridique («Advocacy»), d'analyse, de consultation, de mobilisation des res-
sources et de coordination. La Suisse leur attribue une grande valeur sur le plan
de la politique de développement en raison de leur mandat, de leur rôle et du tra-
vail accompli, et elle les soutient par des contributions annuelles substantielles.
Pour d'autres informations sur l'évolution de ces dépenses: Annexe 9.
Acteurs du domaine économique
En ce qui concerne l'accroissement de la prospérité commune et la réduction des in-
égalités, objectifs communs de l'ONU et de la Suisse, une importance particulière
est attribuée à l'amélioration des conditions-cadre économiques. Ces thèmes et les
répercussions de la globalisation préoccupent à la fois les organisations centrales de
l'ONU et certaines organisations spécialisées. Les institutions suivantes ont de
l'importance pour la Suisse:
Commission économique pour l'Europe (CEE/ONU)
Siège: Genève
La Suisse est membre à part entière de la Commission depuis 1972.
Cette Commission est la seule organisation économique régionale qui - outre
les Etats-Unis et le Canada - réunisse tous les Etats européens.
Ses tâches consistent à harmoniser les politiques économiques de ses Etats
membres par la promulgation de normes et la conclusion de conventions.
Elle aide à la conversion des économies publiques des Etats d'Europe cen-
trale et de l'Est à l'économie de marché.
26 
V (.m Annexe 3
4629

Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement
(CNUCED). 
Siège: Genève
C'est un forum pour le dialogue entre partenaires des pays industrialisés et
des pays en développement sur les mécanismes du marché et la promotion du
commerce et des investissements; la CNUCED se fait le promoteur de
l'intégration des pays en développement dans le processus de globalisation.
Centre du commerce international (CCI) 
Siège: Genève
Le CCI est une institution créée en commun par l'ONU (CNUCED) et l'OMC
(GATT), spécialisée en matière de coopération technique dans le domaine
commercial.
Organisation internationale du travail (OIT) 
Siège: Genève
- 
Elle s'efforce d'atténuer les conséquences sociales de la globalisation.
- 
Elle s'engage en faveur du progrès social, ainsi que de la codification et du
respect des droits fondamentaux des travailleurs.
Organisation des Nations Unies pour De développement industriel (ONUDI)
Siège: Vienne
- 
Elle exerce une importante activité de politique de développement visant au
renforcement du savoir-faire industriel et du développement industriel du-
rable.
Implication de l'économie privée
La Suisse attache, dans le cadre du processus de réforme, une attention particulière à
une multiplication des contacts entre l'Organisation et l'économie privée. Dans
une déclaration commune du Secrétaire général et de grandes entreprises mondiales,
datée du 9 février 1998, les bases d'une collaboration plus étroite ont été définies.
Par cette ouverture, le Secrétaire général s'efforce de réduire les réticences mu-
tuelles et d'encourager l'économie privée à participer plus intensivement aux
activités de développement de l'ONU. L'industrie de son côté souligne l'intérêt
que revêt pour elle sa participation au dispositif régulateur de l'économie mondiale,
lequel est influencé de manière déterminante par le système onusien. Le Conseil fé-
déral salue l'ouverture de l'ONU à l'économie privée et encourage l'économie
suisse à participer à ces contacts. La position de Genève en tant que centre
d'excellence pour les questions économiques multilatérales (OIT, CNLICED,
CEE/ONU, OMC) et le Forum économique de Davos («World Economie Forum»)
confèrent à la Suisse une position privilégiée de pont entre l'ONU et l'économie
privée, lui permettant ainsi de participer aux réflexions d'ordre conceptuel.
4630

34 
Protection du milieu naturel
Au cours de ces vingt 
dernières 
années, 
la politique internationale de
l'environnement a été essentiellement marquée par deux tendances bien particuliè-
res: d'un côté par la prise de conscience croissante des répercussions transfron-
tières des dommages causés à l'environnement, et de la nécessité de renforcer la
coopération internationale en la matière, d'autre part par l'apparition d'un concept
de «développement durable» créant un lien entre la protection de l'environnement,
le développement économique et le développement social.
Dans le débat international sur l'environnement, l'ONU a occupé et occupe en-
core une position importante. Les Nations Unies, sont notamment responsables des
activités et institutions suivantes:
— 
La Conférence sur l'environnement humain, Stockholm, 1972, qui a conduit à
la création du Programme des Nations Unies pour 
l'environnement
(PNUE).
Le PNUE collecte des données sur l'état global de l'environnement et diffuse
des informations importantes. Il a négocié des conventions majeures: Protocole
de Montréal sur les substances conduisant à la destruction de la couche
d'ozone, Convention de Baie sur le contrôle du transport transfrontières de dé-
chets dangereux et de leur élimination, Convention de Rio sur la diversité bio-
logique.
- 
La création en 1983 de la Commission mondiale pour l'environnement et le dé-
veloppement (Commission Brundtland). Cette commission a diffusé en 1987
dans son rapport intitulé «Notre avenir commun» un nouveau concept de dé-
veloppement censé permettre la satisfaction des besoins actuels sans compro-
mettre les chances d'existence des générations de l'avenir.
- 
La Conférence de Rio de 1992 sur l'environnement et le développement, qui
se référait au rapport de la Commission 
Brundtland, et a adopté, avec
('«Agenda 21», un vaste programme d'action pour le développement dura-
ble comportant des recommandations détaillées dans les domaines social, éco-
nomique et écologique.
Les organisations du «noyau de l'ONU» et le système onusien dans son ensemble
fournissent, ailleurs aussi, de précieuses contributions à la réalisation du développe-
ment durable. Citons notamment la CEE/ONU dans le cadre de laquelle ont déjà été
négociées quatre conventions régionales sur la protection de l'environnement, et la
convention qui s'efforce de donner suite à ('«Agenda 21» à l'aide de propres pro-
grammes, l'Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR) à
Genève, qui consacre environ la moitié de ses programmes à la protection de
l'environnement, enfin l'OMS, l'OIT et POMM, organisations spécialisées qui prê-
tent l'attention voulue au développement durable dans leur domaine.
Interactions
Tout ceci n'est pas demeuré sans effets sur la Suisse. Notre pays définit en effet
comme un des objectifs de sa politique étrangère et comme le pilier de sa politique
de développement la préservation du milieu naturel au sens large. Les conventions
internationales sont indispensables à la poursuite de cet objectif, et l'ONU représente
à cet égard un forum privilégié. La Suisse a donc renforcé sa présence et ses activi-
4631

tés dans différentes institutions de l'ONU, sans jamais perdre de vue le double ef-
fet de cette présence: d'un côté, les travaux effectués au sein de l'ONU influencent
la politique internationale de la Suisse en matière d'environnement, de l'autre, notre
pays tire parti de la présence de l'ONU comme d'une plate-forme qui facilite la réa-
lisation de ses objectifs politiques:
La Convention de Baie de 1989 sur le contrôle des mouvements transfronta-
liers de déchets dangereux et de leur élimination, négociée sous les auspices du
PNUE, est due à une initiative de la Suisse suite à l'incendie de Schweizerhalle
en 1986.
- 
Lors du «Sommet de la Terre», la Suisse s'est engagée, au plan national aussi
bien qu'international, à élaborer des stratégies pour un développement du-
rable, puis à les appliquer.
- 
La Commission du développement durable a été chargée par l'ONU de la
responsabilité principale de surveiller et de coordonner la réalisation de
l'«Agenda 21». La Suisse a obtenu de siéger périodiquement dans cette Com-
mission. Elle en est membre depuis 1996, et a été élue à son Bureau en 1997.
- 
La Suisse a participé activement en 1997 aux négociations du document final de
la session spéciale de l'Assemblée générale consacrée à «Rio+5», au cours de
laquelle elle a pu assurer user de son droit à la parole. La Conférence a claire-
ment statué que des efforts accrus devront être entrepris ces prochaines années
tant au niveau national qu'international pour se rapprocher de l'objectif du dé-
veloppement durable.
- 
La Suisse s'efforce d'appuyer le PNUE en tant qu'organe central et de coor-
dination, sur le plan du système onusien, afin d'améliorer la défense de
l'environnement. Elle compte parmi ses bailleurs de fonds les plus impor-
tants et abrite son Bureau régional à Genève. Pour consolider le mandat du
PNUE, dont il s'agit de préciser les tâches - pour mieux les délimiter par rap-
port aux activités d'autres institutions - et réviser les structures, un comité de
haut rang composé de représentants'des gouvernements a été institué en 1997.
La Suisse est représentée dans son Bureau.
Obligations conventionnelles
La Suisse est aujourd'hui partie contractante, voire Etat signataire, de différentes
conventions de l'ONU dans le domaine de l'environnement:
Convention sur la diversité biologique
Convention sur la lutte contre la désertification
Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et
Protocole de Kyoto
Protocole de la troisième Conférence des parties à la Convention-cadre sur
les changements climatiques, qui préconise une réduction des émissions
de gaz à effets de serre des nations industrielles de 5,2% en moyenne au
cours des 10 à 15 prochaines années. 11 soutient sur le plan international
l'objectif fixé dans la stratégie du Conseil fédéral de 1997 sur le dévelop-
pement durable en Suisse consistant à réduire la consommation d'agents
énergétiques fossiles.
Les quatre conventions régionales du CEE/ONU:
- Convention sur la pollution atmosphérique transfrontièrc de vaste portée
et ses protocoles
4632

- Convention sur l'évaluation de l'impact sur l'environnement dans un
contexte transfrontières.
- Convention sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontiè
res et des lacs internationaux
- Convention sur les effets transfrontières des accidents industriels
Application sur une vaste échelle
En vue de promouvoir le concept de développement durable, la Suisse soutient les
efforts des pays en développement et des pays d'Europe centrale et orientale dans le
cadre de la coopération au développement aussi bien que de l'aide humanitaire. Elle
s'engage, avec les organes de surveillance des fonds et programmes opérationnels de
l'ONU, par exemple du PNUD, de l'UNlCEF ou du HCR, pour une prise en consi-
dération des intérêts de l'environnement lors de la planification de leurs activités, et
elle leur fournit de l'aide technique et financière. Les exigences sont analogues à
l'égard des institutions financières internationales telles que la Banque mondiale et
les banques de développement régionales ainsi que le Fonds mondial pour la
protection de l'environnement (GEF) qui finance des programmes et projets de
lutte contre les problèmes de pollution globale. La Suisse souhaite contribuer à
une répartition des charges entre les différents Etats industriels d'une part, en-
tre les Etats industriels et les pays en développement de l'autre.
41
Aspects institutionnels et économiques des relations
entre la Suisse et l'ONU
Le statut d'observateur
La Suisse fut, en 1948, le premier Etat à se voir octroyer le statut d'observateur
auprès de l'ONU. La position de l'observateur n'est fixée ni dans la Charte ni dans
le Règlement de procédure de l'Assemblée générale; elle repose, pour une grande
part, sur des règles non écrites. Dans des domaines sectoriels, en particulier dans
le cadre de l'ECOSOC, la participation suisse peut, en revanche, s'appuyer sur un
droit écrit.
Lorsqu'elle veut prendre la parole à l'Assemblée générale, la Suisse doit
d'abord établir, au moyen d'une procédure complexe, qu'aucun Etat
Membre ne s'y oppose. Si c'est le cas, elle peut donner son avis à la fin du
point de l'ordre du jour en question. Elle s'impose toutefois de la rétenue
et ne prend la parole que si elle estime pouvoir apporter quelque chose de
vraiment nouveau ou s'il s'agit d'intérêts propres importants. Sous cet an-
gle, la Suisse est moins bien placée que tous les autres observateurs recon-
nus par des résolutions, qui peuvent, eux, demander la parole de manière di-
recte à l'Assemblée générale.
Dans les six commissions principales de l'Assemblée générale, elle peut
prendre la parole selon une procédure simplifiée et, dans des cas excep-
tionnels, participer aux travaux de certains groupes, sur la base d'une auto-
risation spéciale.
Dans les commissions de l'ECOSOC, elle peut prendre la parole sans au-
tres formalités. Dans l'ECOSOC lui-même, ainsi que dans ses commis-
sions techniques, elle peut en outre présenter des résolutions, en commun
4633

avec des Etats Membres. Dans plusieurs commissions, elle peut être
élue comme membre (c'est le cas de la Commission des stupéfiants
[CND], de la Commission du développement social [CSocD], de la Com-
mission du développement durable [CSD] et de la Commission de la popu-
lation et du développement [CPD].)27 La même chose vaut pour les conseils
d'administration du PNUD, du PNUE, de l'UNICEF2«, du FNUAP et du
HCR, ainsi que du comité de coordination d'ONUSIDA. Lorsque la Suisse
est élue membre dans un de ces organismes, elle y jouit des mêmes droits
qu'un membre à part entière de l'ONU.
Au sein du Conseil de sécurité, les Etats non memVres ne pouvaient pren-
dre la parole, jusqu'à une date récente, que s'ils étaient touchés de façon di-
recte et particulière par une décision. Du fait de son engagement tradition-
nel particulier en matière humanitaire, la Suisse fut invitée, en été 1996,
avec le CICR, à s'exprimer au sujet de la problématique des mines. C'était
la première fois que le Conseil de sécurité invitait des observateurs.
Des conditions-cadre détériorées
Ces dernières années, les conditions-cadre pour la Suisse en tant qu'Etat observa-
teur se sont détériorées, et cela pour les raisons suivantes:
Le poids politique des Etats observateurs a nettement diminué. Sur les
dix-sept Etats, dont certains importants, qui occupaient autrefois les bancs
des observateurs (p. ex. les deux Allemagnes, le Japon, l'Italie, l'Espagne,
les deux Corées), il ne reste plus que la Suisse et le Saint-Siège. Les Etats
du Pacifique Tonga et Nauru, qui bénéficient également du statut
d'observateur, ne sont physiquement pas présents, faute de représentants.29
Des Mouvements de libération qui, tels l'ANC et la SWAPO, avaient autre-
fois le statut d'observateur, seule l'OLP est encore présente. Les améliora-
tions du statut des observateurs sont étroitement liées à la problématique
proche-orientale, ce qui rend plutôt difficile, à l'heure actuelle, toute solu-.
tion pragmatique.
De plus en plus d'organisations et entités internationales, voire
d'organisations non gouvernementales, sont admis auprès de l'ONU avec
le statut d'observateur (21 à ce jour, dont la Ligue arabe, la Conférence
islamique mondiale, l'UE, Interpol, le Pacte andin, le CICR, la Fédération
internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, ainsi
que l'Ordre des Chevaliers de Malte). Au sein de ces organisations, la pré-
sence d'un Etat avec statut d'observateur devient de plus en plus aty-
pique.
27 
Dans ces Commissions, la Suisse a clé ou est membre comme suit:
CND: 1961-1975, 1988-1995, 1997-2000. Pour cette dernière période, le siège n'a
pu être acquis que par une campagne fort coûteuse.
CSD: 1996-1998.
28 
En 1996/97, la Suisse eut la charge de la vice-présidence du conseil d'administration de
l'UNICEF.
29 
Cf. aussi Noie 3.
4634

Statut insatisfaisant
Le statut d'observateur en tant qu'institution et quant à son contenu se révèle de plus
en plus insatisfaisant. Le fait que la Suisse puisse être représentée dans certains or-
ganes (Cour internationale de Justice, tribunaux pour juger des crimes de guerre) et
puisse participer de plein droit aux conférences mondiales et de codification organi-
sées par l'ONU ne modifie que peu cette situation.
La codification du droit international public, très importante pour la
Suisse, se fait de plus en plus souvent à l'ONU même, pour des raisons
économiques et à cause de l'universalité de l'Organisation.30 Alors que la
Suisse peut, sur la base de décisions particulières, participer de plein droit
pendant la phase initiale, elle doit se retirer sur le banc des observateurs
lorsqu'il s'agit de mettre définitivement au net les textes dans la 6e Com-
mission et en séance plénière de l'Assemblée générale.
Il en va de même de la mise en œuvre et du développement ultérieur des
décisions des différentes conférences mondiales. Elles sont discutées dans
les comités permanents de l'ECOSOC et lors de sessions spéciales de
l'Assemblée générale, où s'appliquent les règles de la séance plénière. Ces
sessions remplacent de plus en plus souvent les conférences mondiales,
pour des raisons financières surtout.
Lors d'élections au sein d'organes dans lesquels la Suisse peut être élue,
voire exercer activement un droit de vote31, un désavantage apparaît. Il est
dû au fait que lors de nombreuses autres élections elle ne possède pas de
droit de vote et qu'elle ne peut, par conséquent, guère augmenter les chan-
ces d'une candidature suisse par l'échange de promesses de vote.
La Suisse contribue par des moyens considérables aux activités les plus
diverses de l'ONU, mais ne dispose point du droit d'intervention lors des
discussions du budget dans la 5e Commission et en séance plénière, où se
prennent les décisions fondamentales concernant l'emploi de ces moyens.
42
La Suisse en tant qu'Etat hôte et l'importance
de la Genève internationale
Les chiffres suivants donnent une idée de ce qu'on entend par le terme de « Genève
internationale»:
- 
env. 20 organisations internationales intergouvernementales, dont la moitié
appartient au système des Nations Unies;
30
L'Annexe 4 donne la liste des principaux traites de l'ONU, le nombre des adhésions et
ratifications ainsi que la situation de lu Suisse. Pour des raisons de place, on n'y trouvera
que les principales conventions conclues ou modifiées depuis le message du Conseil
fédéral sur l'adhésion de la Suisse à l'ONU du 21 décembre 1981, ainsi que celles où la
situation de la Suisse s'est vue modifiée suite à une adhésion ou ratification. L'Annexe 4
du présent Rapport complète donc la liste qui se trouve dans l'Annexe 7 dudit Message.
La Suisse participe aux élections des membres de la Cour internationale de Justice (CIJ),
du Comité contre la torture (CAT), du Comité pour l'élimination de la discrimination
raciale (CERD), du Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes
(CEDAW), du Comité des Droits de l'homme et du Comité des Droits de l'enfant.
4635

env. 140 Etats, représentés à Genève par une ou plusieurs missions perma-
nentes;
plus de 120 organisations non gouvernementales (ONG);
plus de 30 000 personnes (fonctionnaires internationaux et diplomates, avec
leur famille et leur personnel domestique) et par année env. 90 000 partici-
pants à des conférences.3-
Le bureau de l'ONU à Genève occupe quelque 2500 personnes, soit un sixième du
personnel appartenant au Secrétariat. Les organisations spécialisées établies à Ge-
nève emploient environ 8000 personnes, ce qui correspond à environ un quart de
l'ensemble des collaboratrices et collaborateurs de ces organisations spécialisées tra-
vaillant de par le monde.
Etat hôte: une tradition
Accueillir des organisations internationales et abriter des conférences multila-
térales correspond, en Suisse, à une longue tradition. Genève y a joué un rôle
prépondérant depuis la fondation du Comité International de la Croix-Rouge (1863)
et l'arrivée de la Société des Nations (1919). Le renforcement de ce rôle après la
Deuxième Guerre mondiale est dû avant tout aux éléments suivants:
Pendant la Guerre froide, la Suisse, du fait de sa situation entre les deux
blocs, paraissait particulièrement apte à offrir aux organisations internatio-
nales l'indépendance qui leur était indispensable pour accomplir leurs tâ-
ches.
D'autres points positifs étaient l'absence de tout passé colonial, la prévisi-
bilité de la politique suisse, le plurilinguisme, ainsi que la stabilité écono-
mique et monétaire de la Suisse.
A cela venaient s'ajouter les avantages de la situation géographique, les
facilités de communications, une infrastructure efficace et un secteur de
prestation de services de haute qualité.
Nouvelle concurrence
Les temps où Genève était pour ainsi dire le choix «logique» pour le siège d'une Or-
ganisation internationale sont aujourd'hui révolus. La fin de la Guerre froide a mis à
la disposition de la communauté internationale toute une série de nouveaux lieux
susceptibles d'accueillir des organisations et des Conférences internationales.
De nouveaux centres internationaux surgissent ou s'étoffent, entre autres Bonn, La
Haye ou encore Montréal.
Une offre améliorée
Au prix d'efforts extraordinaires, la Suisse a obtenu, malgré une forte concurrence,
le siège de l'OMC. En revanche, ce sont Bonn et Montréal qui se sont vu attribuer le
Secrétariat de la Convention-cadre sur les changements climatiques et celui de la
Convention sur la biodiversité, pour lesquels la Suisse avait également présenté sa
candidature. De même, l'Organisation pour l'interdiction des armes chimiques s'est
établie à La Haye. La Suisse a renoncé à présenter sa candidature lors de l'attribution
3- 
Le Chapitre 45 fournit des renseignements à ce sujet du point de vue économique.
4636

du Secrétariat pour la Convention sur la désertification - établi à Bonn - et de
l'Organisation provisoire pour la réalisation de l'interdiction totale des essais nu-
cléaires, qui a choisi Vienne comme siège, ville où se trouve déjà PAIEA. La posi-
tion de Genève n'a pas été pour l'instant remise en question par les efforts de ré-
forme entrepris par le Secrétaire général de l'ONU. Dans les discussions portant sur
un meilleur partage du travail entre Genève et New York, par ex. dans le domaine du
désarmement, la Suisse est d'avis que le siège de l'ONU à Genève, et donc la Con-
férence sur le désarmement33, doivent continuer à pouvoir disposer des moyens
qui leur sont nécessaires pour l'accomplissement de leurs fonctions.
/.''inpêcher la dispersion
Dans la concurrence qui intervient pour l'attribution des sièges d'organisations in-
ternationales, les aspects financiers ont pris de plus en plus d'importance ces
derniers temps. Il importe d'éviter une multiplication désordonnée des sièges
d'organisations internationales, car cette dispersion rendrait impossibles les syner-
gies que seule une concentration judicieuse sur quelques lieux d'implantation per-
met.
La pression accrue de la concurrence ces dernières années a incité le Conseil fédé-
ral à accorder encore plus d'importance au maintien de la position de Genève en tant
que centre international. Lors de la conclusion de l'accord sur le siège de l'OMC, le
statut juridique des organisations ayant leur siège en Suisse a été amélioré. En 1995,
le Conseil fédéral a mis sur pied un Groupe permanent conjoint Confédéra-
tion/Etat de Genève, dirigé par le Secrétaire d'Etat Jakob Kellenberger. Ce groupe
de travail étudie périodiquement les questions actuelles et les perspectives de la Ge-
nève internationale. Il a pris des mesures de son propre chef et présenté des proposi-
tions visant à améliorer la compétitivité. A ce sujet, il convient de mentionner tout
particulièrement l'octroi de prêts sans intérêts à la Fondation des immeubles
pour les organisations internationales (FIPOI), voté par le Parlement en 1996. La
philosophie poursuivie par le groupe de travail est de maintenir les points forts de
Genève et de les renforcer encore là où c'est utile et possible.
Par le passé, le fait que la Suisse ne soit pas membre de l'ONU n'a guère eu
d'effets négatifs pour la Genève internationale. A l'avenir cependant, on ne pourra
en tirer aucun profit; il faut au contraire s'attendre à des problèmes accrus.
43 
Les Suisses dans le système de l'ONU
Environ 55 000 personnes (parmi les cadres, plus d'un tiers sont des femmes) ont
un emploi fixe dans le système de l'ONU. Les organisations spécialisées occupent
au total à peu près 31 000 collaboratrices et collaborateurs.
La présence de citoyens suisses, hommes et femmes, parmi les employés du système
de l'ONU donne le tableau suivant, selon un sondage de l'été 199634:
33 
Le Directeur général de l'ONU à Genève est en même temps Secrétaire général de la
Conférence sur le désarmement.
34 
Voir aussi VAnnexe 7 qui concerne les Suisses et Suissesses mis à disposition - sur une
base volontaire — pour des tâches spéciales de maintien de la paix.
4637

Tul.ïl
ONU
24 307
Cadres
8918
CH
IciUll
338
CH
cadres
102
CH en %
lolal
1,4%
CH en % ca-
dres
1,1%
CH % du bud-
get
30% de
1,21%35
= 0,363%
organisations spécialisées
30848
9852
628
134
2%
1,4%
0 1,25%
Représentation adéquate
Dans les organisations spécialisées dont la Suisse est membre, le pourcentage de
nos concitoyens est à peu près en proportion avec la part de notre contribution.
Vu l'avantage que la situation géographique de Genève représente pour des
Suisses, le pourcentage est même quelque peu au-dessus de la moyenne.
Politique de pincement ciblée
11 existe cependant des organisations où la Suisse est sous-représentée par rapport à
sa cotisation (p.ex. dans la PAO). Le Conseil fédéral cherche à éliminer cette sous-
représentation; or, la tendance actuelle étant à la réduction du personnel, le inom-
bre de postes mis au concours diminue. Il convient également de relever que des
cadres supérieurs suisses hésitent parfois à poser leur candidature pour des
postes de direction dans des organisations internationales, car ces postes sont
moins intéressants du point de vue de la rémunération que des postes de même
niveau dans le privé. Le Conseil fédéral utilise les possibilités dont il dispose pour
faciliter l'engagement de fonctionnaires dans des organisations internationales.
Ces derniers temps, des personnalités politiques de renommée internationale ont
été proposées en nombre accru aux postes de premier rang au sein d'organisations
internationales. Cela est dû à la valeur plus grande accordée aujourd'hui à la
coopération multilatérale. Cette situation complique l'élection de candidats suis-
ses, car dans le processus de sélection, qui se déroule en partie de manière infor-
melle, les groupes régionaux de pays jouent un rôle prépondérant. Les chances des
candidats suisses diminuent sensiblement dès qu'ils se trouvent en concurrence avec
des candidatures venant de l'espace UE.
44 
Contributions financières de la Suisse à l'ONU
A la suite de mesures de rationalisation et d'économies, le budget ordinaire de
l'ONU a été ramené, au cours des dernières années, de 1,3 milliards (1994) à
1,26 milliards de dollars des Etats-Unis. Parallèlement, les dépenses pour des
opérations de maintien de la paix ont considérablement diminué, passant de 3,5
milliards à 1,3 milliards de dollars des Etats-Unis.
En application d'une réglementation spéciale concernant les Etats ayant un statut
d'observateur, la Suisse verse actuellement au budget ordinaire une somme glo-
bale correspondant à 30% de la contribution qu'elle aurait à verser si elle était
membre à part entière. Celle-ci se fonde, pour le moment, sur un taux de 1,215% et
35 
A partir du Ier janvier 1998, ce pourcentage est de 1,215%.
4638

*
se calcule à partir de la capacité économique et de la solvabilité. La somme globale -
en 1998, environ 3,8 millions de dollars des Etats-Unis - reflète le degré
d'activité de la Suisse dans ce qui constitue le «noyau» de l'ONU (collaboration
dans des organes et des programmes, ainsi que la participation comme membre
dans des organes et des commissions telles la CM, la CEE/ONU, la CND et la
CSD). Par ce financement des frais administratifs, la Suisse occupe le 28e rang des
189 pays contributeurs (y inclus les quatre Etats observateurs). Une contribution
complète la placerait au 13e rang. Pour les opérations de maintien de la paix, la
Suisse, en tant qu'observatrice, ne verse aucune contribution obligatoire. Elle y
participe toutefois à titre facultatif par des versements spécifiques. Ceux-ci se sont
montés en 1997 à environ 13,4 millions de francs. En outre, la Suisse verse des
contributions générales importantes aux fonds et aux programmes, comme p. ex.
le PNUD, le PNUE, le FNUAP, l'UNICEF, etc.
Un important bailleur de fonds
En tant que membre de l'ensemble des organisations spécialisées de l'ONU, la
Suisse verse les contributions obligatoires36 et participe en outre à titre facultatif à
d'autres programmes de ces organisations. Les versements correspondants, abstrac-
tion faite des contributions dans les domaines «développement et coopération»
et «aide humanitaire», ont atteint en 1997 une somme d'environ 42 millions de
francs.
Ces chiffres sont à mettre en rapport avec le montant total de toutes les contribu-
tions de la Suisse au système de l'ONU. Celles-ci ont atteint en 1997 environ 470
millions de francs. Notre pays compte, de ce fait, parmi les contributeurs les plus
importants du système des Nations Unies. \JAnnexe 3 fournit des informations sur
les versements effectués dans les différents domaines de 1995 à 1997.
45 
Aspects économiques
Dans l'accomplissement de leurs mandats multiples, l'ONU et ses organes sont des
donneurs d'ouvrage de grande importance sur le marché mondial. La valeur de
leurs commandes en biens et services est estimée actuellement à environ 3,7 mil-
liards de dollars des Etats-Unis par année. Dans ce volume de commandes, la part
des opérations de maintien de la paix a diminué au cours de ces dernières années,
suite à la réduction des missions de paix. En revanche, celle de l'aide humanitaire et
de la coopération pour le développement a augmenté. La plus grande part des
commandes en biens et services est à imputer aujourd'hui à l'aide humanitaire
(environ 1,5 milliards dollars des Etats-Unis). Dans ce contexte, il faut noter que
l'ONU et FOMS achètent, en règle générale, plus de la moitié de la production
mondiale de vaccins, ce qui profite également à l'industrie suisse des produits
pharmaceutiques.
36 
Les contributions de base de la Suisse en tant que membre des organisations spécialisées
ont été les suivantes en 1997 (en millions de francs suisses): OIT 3,84; PAO 5,84; OACI
0,88; UNESCO 6,31; OMS 7,06; ONUDI 2,04; UPU 0,64; UIT 5,01; OMM 0,7; OMI
0,095; OMPI 0,84; FIDA 5,0. A l'AIEA qui n'a pas le statut d'une Agence spécialisée,
mais qui est une organisation intcrétatiquc indépendante placée sous l'égide de
l'Assemblée générale de l'ONU, la Suisse a verse en 1997 une contribution de membre
de 4,14 millions de francs.
4639

De nombreuses commandes
La Suisse figure parmi les pays ayant obtenu les plus grosses parts du volume de
commandes de l'ONU; elle s'est classée en 1996 au sixième rang, avec une part
d'environ 112 millions de dollars des Etats-Unis, soit 3%.37 La Suisse se trouvait
ainsi juste devant le Japon, le deuxième plus grand contributeur après les Etats-Unis.
La planification des achats à l'ONU se fondant sur des critères de gestion commer-
ciale et industrielle, le bon rang de la Suisse constitue un signe de la compétitivité et
des performances de son économie. A Genève, la proximité des entreprises suisses
par rapport aux donneurs d'ordre joue toutefois également un rôle non négligeable.
Facteur économique pour Genève
Les organisations internationales établies à Genève ont, pour notre pays, une si-
gnification considérable du point de vue économique. Il en va de même de la
présence permanente de plus de 30 000 personnes «internationales» (environ 8%
de la population genevoise), et du séjour temporaire d'environ 90 000 personnes
par année à l'occasion de diverses conférences. D'après les indications fournies en
1996 par l'Office des statistiques du canton de Genève, les organisations internatio-
nales sont à l'origine d'un volume de commandes en biens et services d'un mon-
tant d'environ 1,5 milliards de francs.
A Genève, plus d'un poste de travail sur dix relève du secteur international, 1,3
milliards de francs ont été versés à titre de salaires nets, dont la majeure partie est
probalement rentrée dans le circuit commercial. Les achats, investissements, instal-
lations et dépenses privées (estimation) ayant un rapport avec la Genève internatio-
nale constituent pour Genève et la région un apport économique annuel de
l'ordre de 2,5 à 3 milliards de francs.
Il serait inexact toutefois d'en conclure que le secteur international de Genève
n'apporte à la ville et à la région que des avantages financiers. Les organisations in-
ternationales, les missions étrangères et les employés de ce secteur constituent aussi
des charges pour les finances publiques, qu'il s'agisse de dépenses pour la sécuri-
té, les bâtiments, les aménagements gratuits en faveur des conférences ou, indirec-
tement, d'un manque à gagner dû aux privilèges fiscaux accordés.
5 
La neutralité suisse dans le contexte de l'ONU
Le système de sécurité collective permet de prendre des mesures de contrainte à
rencontre des Etats ayant perturbé la paix. La question se pose dès lors de savoir si
notre neutralité permanente autorise la Suisse à devenir membre de l'ONU. Le
fond du problème est la compatibilité entre le système de sanctions de l'ONU et la
neutralité.
Le droit de la neutralité ne fournit qu'une réponse partielle. Ce droit ayant élé fa-
çonné à l'origine en fonction des cas classiques de conflits entre Etats, il n'est souvent
que d'une utilité limitée lorsqu'il s'agit de faire face aux nouvelles formes de violence
(conflits de minorités, violation à grande échelle des droits de l'homme, guerres de li-
bération), contre lesquelles l'ONU réagit en recourant parfois à la contrainte. Les dé-
veloppements politique récents dans le monde démontrent que la neutralité ne peut
•" 
Les cinq premiers rangs étaient occupes par les Elats-Unis (17,8%), l'Italie (12,1%), la
Grande-Bretagne (4,6%), la France (3,7%) et l'Allemagne (3,6%).
4640

servir d'instrument approprié à la politique extérieure de la Suisse que si elle
s'avère, dans sa conception, adaptable face aux défis actuels et futurs.
Pendant la guerre froide, le système de sanctions de la Charte de l'ONU a rarement
fonctionné. Depuis lors, comme nous l'avons déjà relevé, la situation politique mon-
diale a changé. La place qu'occupé l'ONU, sa légitimité tout comme la préten-
tion dont elle se prévaut de faire appliquer le droit, se sont substantiellement
renforcées. Ainsi, en 1990, pendant la crise du Koweït, suite à une violation fla-
grante de l'interdiction d'agression prescrite par le droit international, il a été possi-
ble de décréter un embargo économique total contre l'Iraq et de créer les bases d'une
intervention militaire.
Mise en œuvre autonome des sanctions
La Suisse a participé volontairement et de son propre chef à ces sanctions écono-
miques. Cette décision a jeté les bases d'une pratique consistant à exécuter de façon
autonome les mesures décidées par le Conseil de sécurité dans le but de maintenir et
d'imposer la paix. L'Annexe 5 donne, sous forme de tableau, une vue d'ensemble des
sanctions économiques les plus importantes prises par l'ONU depuis 1945, avec indi-
cation du pays concerné, de la durée, de la nature et du contenu des mesures prises,
ainsi que de la participation de la Suisse. Le Conseil fédéral est pleinement conscient
du fait que des sanctions économiques plongent de nombreux habitants des pays en
question dans la détresse et la misère. Une aide humanitaire accrue doit atténuer
les souffrances de la population causées par les sanctions.
Dans son rapport sur la neutralité du 29 novembre 199338, où il procède à un ré-
examen de sa politique de neutralité, le Conseil fédéral tient compte de ces chan-
gements:
Se fondant sur la doctrine dominante en droit international, il conclut
qu'une participation de la Suisse aux sanctions de l'ONU, même en tant
que non membre, est compatible avec la neutralité, lorsque les sanctions
sont appliquées ou mises en œuvre par une grande majorité des Etats de
la communauté internationale.
Des sanctions ne sont pas un acte de guerre; ils constituent au contraire
un moyen légitime à rencontre d'un Etat qui a violé le droit international
public, pour rétablir une situation conforme au droit.
La neutralité est un moyen d'atteindre les buts politiques que sont
l'indépendance, la paix et la sécurité. Elle ne peut donc pas être con-
traire à des sanctions qui ont pour seul objectif la paix et la sécurité.34
38
3 
la Suisse 
ccplation
ccptations 
par la Suisse
ou adhésion 
ou adhésions
a. 
Traités élaborés par l'ONU, mais conclus
en dehors de l'Organisation
b 
Textes de base des Nations Unies
c. 
Règlement pacifique des différends
internationaux
d. 
Privilèges et immunités des organisations
internationales, relations diplomatiques
et consulaires
Protocole facultatif à la Convention de Vienne
sur les relations diplomatiques, concernant
l'acquisition de la nationalité, du 18 avril 1961
(RO 7992 2058) 
48 
- 
12.06.92
Protocole facultatif à la Convention de Vienne
sur les relations consulaires, concernant
l'acquisition de la nationalité, du 24 avril 1963
(RO/9922062) 
36 
- 
12.06.92
Accord sur les privilèges et immunités du Tri-
bunal international du droit de la mer, adopté le
23 mai 1997 
1
e. 
Droits de l'homme
Convention internationale du 21 décembre
1965 sur l'élimination de toutes les formes de
discrimination raciale (RO/995 1164) 
150 
- 
29.11.94
Pacte international du 16 décembre 1966 relatif
aux droits économiques, sociaux et culturels
(RO1993 725) 
137 
- 
18.06.92
Pacte international du 16 décembre 1966 relatif
aux droits civils et politiques (RO 7993750) 
140 
- 
18.06.92
Convention du 18 décembre 1979 sur
l'élimination de toutes les formes de discrimi-
nation à l'égard des femmes 
161 
23.01.87 27.03.97
4653

D .'i le de la
Titre du traile 
Nombre de rali- Signature par Ratification, ac-
fications, ne- 
ta Suisse 
ccplalion
ccplalion.s 
par la Suisse
ou adhésion 
ou adhésions
Convention du 10 décembre 1984 contre la
torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dégradants (RO/9S7 1307) 
104 
04.02.85 02.12.86
Convention du 20 décembre 1989 relative aux
droits de l'enfant 
191 
01.05.91 24.02.97
Deuxième Protocole facultatif se rapportant au
Pacte international relatif aux droits civils et
politiques, visant à abolir la peine de mort, du
15 décembre 1989 (RO1994 2202) 
31 
- 
16.06.94
Convention internationale sur la protection des
droits de tous les travailleurs migrants et des
membres de leur famille, du 18 décembre 1990 
9 
-
f. 
Réfugiés et apatrides
g. 
Stupéfiants
Convention du 21 février 1971 sur les substan-
ces psychotropes (RO 7996 1752) 
153 
- 
22.04.96
Protocole du 25 mars 1972 portant amendement
de la Convention unique sur les stupéfiants de
1961 (RO 79961941) 
107 
- 
22.04.96
Convention des Nations Unies contre le trafic
illicite des stupéfiants et des substances
psychotropes.
Conclue à Vienne le 20 décembre 1988 
144 
16.11.89 -
h. 
Traite des êtres humains
i. 
Publications obscènes
j. 
Commerce international et développement
Acte constitutif de l'Organisation des Nations
Unies pour le développement industriel, du
8 avril 1979 (RQ19S5 1287) 
168 
19.09.79 10.02.81
Convention des Nations Unies sur les contrats
de vente internationale de marchandises. Con-
clue à Vienne le 11 avril 1980 (RO/99/307) 
49 
- 
21.02.90
k. 
Questions douanières
Convention internationale sur l'harmonisation
des contrôles des marchandises aux frontières.
Conclue à Genève le 21 octobre 1982
(RO/9S6764) 
36 
25.01.84 21.01.86
4654

Date de la
Tilre du traite
Nombre de rati- Signature par Ratification, ac-
ficalions, ac- 
la Suisse 
ccptation
ccplations 
par la Suisse
ou adhésion 
ou adhésions
Convention relative au régime douanier des
conteneurs utilisés en transport international
dans le cadre d'un pool. Conclue à Genève le
21 janvier 1994 
6
1. 
Transports
Convention du 8 novembre 1968 sur la circula-
tion routière (RO 1993 402) 
58
Convention du 8 novembre 1968 sur la signali-
sation routière (RO 1993 498) 
48
Accord européen sur les grandes lignes interna-
tionales de chemin de fer (AGC). Conclu à Ge-
nève le 31 mai 1985 
21
Accord européen sur les grandes voies naviga-
bles d'importance internationale (AGN).
Adopté à Genève le 19 janvier 1996 
2
Accord européen sur les grandes lignes de
transport international combiné et les installa-
tions connexes (AGTC). Conclu à Genève le
1« février 1991 (RO 1993 2838) 
21
Accord européen sur les grandes routes de tra-
fic international (AGR). Conclu à Genève le 15
novembre 1975 (RO 1988 1834) 
32
m. Statistiques économiques
n. 
Déclaration de décès de personnes
disparues
o. 
Condition de la femme
p. 
Esclavage
q. 
Produits de base
Accord du 27 juin 1980 portant création du
Fonds commun pour les produits de base
(RO 1989 2053) 
106
Accord international de 1983 sur les bois tropi-
caux. Conclu à Genève le 18 novembre 1983
(RO 1991 1827) 
54
Accord international de 1987 sur le caoutchouc
naturel. Conclu à Genève le 20 mars 1987
(RO/9S92133) 
28
15.02.95 -
08.11.68 11.12.91
08.11.68 
11.12.91
23.06.97 21.08.97
31.10.91 11.02.93
30.01.76 05.08.88
30.03.81 27.08.82
30.04.85 09.05.85
28.06.89
4655

Tilrc du tritile
Date de In
Nombre de rati- Signature par Ratification, ac-
ricalions, ac- 
la Suisse 
ccptalion
ccplalions 
par la Suisse
ou adhésion 
ou adhésions
Accord international de 1992 sur le sucre. Con-
clu à Genève le 20 mars 1992
(RO 1994 1804) 
31
Accord international de 1993 sur le cacao.
Conclu à Genève le 16 juillet 1993
(RO 7996 61) 
40
Accord international de 1994 sur les bois tropi-
caux. Conclu à Genève le 26 janvier 1994 
51
Accord international de 1994 sur le café.
Adopté par le Conseil international du café le
30 mars 1994 (RO 1996 116) 
64
Accord international sur les céréales de 1995
a) 
Convention sur le commerce des céréales
de 1995. Conclue à Londres le 7 décembre
1994 (RO/996 2643) 
23
b) 
Convention relative à l'aide alimentaire de
1995. Conclue à Londres le 5 décembre
1994 (RO 7996 2664) 
19
r. 
Obligations alimentaires
s. 
Droit de la mer et des cours d'eau
internationaux
Convention des Nations Unies sur le droit de la
mer. Conclue à Montego Bay (Jamaïque)
le 10 décembre 1982 
121
Convention sur le droit relatif à l'utilisation des
cours d'eau internationaux à des fins autres que
la navigation, du du 21 mai 1997 
2
t. 
Arbitrage commercial
u. 
Droits des traités
Convention de Vienne du 23 mai 1969 sur le
droit des traités (RO 7990 1112) 
82
Convention de Vienne sur le droit des traités
entre Etats et organisations internationales ou
entre organisations internationales. Conclue à
Vienne le 21 mars 1986 
24
30.12.92 27.01.94
30.11.93 17.06.94
29.08.95 10.06.96
26.09.94 23.08.95
16.06.95 16.04.96
16.06.95 16.06.95
17.10.84 -
07.05.90
07.05.90
4656

Dille de la
Tilrc du traite
Nombre de rali- Signalurc par Ralificalion, ac-
ficalions, ac- 
la Suisse 
ccptation
ceplalions 
par la Suisse
ou adhésion 
ou adhésions
v. 
Désarmement
Convention du 10 décembre 1976 sur
l'interdiction d'utiliser des techniques de modi-
fication de l'environnement à des fins militaires
ou toutes autres fins hostiles (ENMOD)
(RO 1988 1888) 
64
Convention sur l'interdiction ou la limitation de
l'emploi de certaines armes classiques qui peu-
vent être considérées comme produisant des ef-
fets traumatiques excessifs ou comme frappant
sans discrimination (avec Protocoles). Conclue
à Genève le 10 octobre 1980
(RO 1983 1499) 
71
a) 
Protocole additionnel à la Convention de
1980 sur les armes à laser aveuglantes, du
13 octobre 1995 (Protocole IV) 
14
b) 
Protocole additionnel à la Convention de
1980 sur l'interdiction ou la limitation de
l'emploi des mines, pièges et autres dispo-
sitifs, tel qu'il a été modifié le 3 mai 1996
(Protocole II révisé) 
11
Convention sur l'interdiction de la mise au
point, de la fabrication, du stockage et de
l'emploi des armes chimiques et sur leur des-
truction, du 13 janvier 1993 (RO 1998 335) 
106
Traité d'interdiction complète des essais nu-
cléaires, du 10 septembre 1996 
13
Convention sur l'interdiction de l'emploi, du
stockage, de la production et du transfert des
mines antipersonnel et sur leur destruction. Ou-
verte à signature à Ottawa,
le 3 décembre 1997 
II
w. 
Espace extra-atmosphérique
x. 
Environnement
Convention du 13 novembre 1979 sur la pollu-
tion atmosphérique transfrontière à longue dis-
tance (RO 1983 887) 
43
05.08.88
18.06.81 20.08.82
24.03.98
24.03.98
14.01.93 10.03.95
24.09.96 -
03.12.97 24.03.98
13.11.79 06.05.83
4657

Date de la
Tilrc du Imité
Nombre de rati- Signature par Ralifîcalion, ac-
ficalion.s, ac- 
la Suisse 
ceplalion
ccptalions 
par li) Suisse
ou adhésion 
ou adhésions
a) 
Protocole relatif au financement à long
terme du Programme concerté de sur-
veillance continue et d'évaluation du
transport à longue distance des polluants
atmosphériques en Europe. Conclu à
Genève, le 28 septembre 1984
b) 
Protocole relatif à la réduction des émis-
sions de souffre ou de leurs flux transfron-
tières d'au moins 30 pour cent. Conclu à
Helsinki, le 8 juilllet 1985
c) 
Protocole relatif à la lutte contre les émis-
sions d'oxydes d'azote ou leurs flux tran-
frontières. Conclu à Sofia,
le 31 octobre 1988
d) 
Protocole relatif à la lutte contre les émis-
sions de composés organiques volatils ou
leurs flux transfrontières. Conclu à
Genève, le 18 novembre 1991
e) 
Protocole relatif à une nouvelle réduction
des émissions de souffre. Conclu à Oslo,
le 14 juin 1994
Convention de Vienne pour la protection de la
couche d'ozone. Conclue à Vienne le 22 mars
1985 (RO/9&S 1752)
a) 
Protocole de Montréal relatif à des subs-
tances qui appauvrissent la couche
d'ozone. Conclu à Montréal le 16 septem-
bre 1987 (RO 1989 474)
b) 
Amendement au Protocole de Montréal
relatif à des substances qui appauvrissent
la couche d'ozone. Adopté par la
deuxième réunion des Parties à Londres le
29 juin 1990 (RO/993-1078)
c) 
Amendement au Protocole de Montréal
relatif à des substances qui appauvrissent
la couche d'ozone. Adopté par la qua-
trième réunion des Parties à Copenhague
le 25 novembre 1992
Convention sur l'évaluation de l'impact sur
l'environnement dans un contexte transfron-
tière. Conclue à Espoo (Finlande)
le 25 février 1991
37 
03.10.84 26.07.85
21 
09.07.85 21.09.97
25 
01.11.88 18.09.90
17 
19.11.91 21.03.94
16 
14.06.94 20.01.'98
166 
22.03.85 
17.12.87
162 
16.09.87 28.12.S
116
74
19
16.09.92
16.09.96
16.09.96
4658

Ti (re du ira i le
Dalc de la
Nombre de rati- Signature par Ratification, ac-
fications. ac- 
la Suisse 
ceptation
ccptalions 
par la Suisse
ou adhésion 
ou adhésions
Convention de Bàie sur le contrôle des mouve-
ments transfrontières de déchets dangereux et
de leur élimination. Conclue à Bàie le 22 mars
1989. (RO 7992 1125/1993 2934) 
117
Convention sur la protection et l'utilisation des
cours d'eau transfrontières et des lacs interna-
tionaux. Conclue à Helsinki le 17 mars 1992
(RO 7997835) 
22
Convention sur les effets transfrontières des ac-
cidents industriels. Conclue à Helsinki
le 17 mars 1992 
9
Convention-cadre des Nations Unies sur les
changements climatiques. Conclue à New York
le 9 mai 1992 (RO 7994 1052) 
169
Protocole de Kyoto à la Convention-cadre des
Nations Unies sur les changements climatiques
du 3 mars 1997 
35
Convention des Nations Unies sur la diversité
biologique, du 5 juin 1992 (RO 7995 1408) 
169
Convention des Nations Unies sur la lutte con-
tre la désertification dans les pays gravement
touchés par la sécheresses et/ou la désertifica-
tion, en particulier en Afrique. Ouverte à la si-
gnature à Paris le 14 octobre 1994 
112
y. 
Questions pénales diverses
Convention internationale du 17 décembre
1979 contre la prise d'otages (RO 1985 429) 
79
Convention du 14 décembre 1973 sur la pré-
vention et la répression des infractions contre
les personnes jouissant d'une protection inter-
nationale, y compris les agents diplomatiques
(RO 79S5 439) 
96
Convention sur la sécurité du personnel des
Nations Unies et du personnel associé. Adoptée
par l'Assemblée générale des Nations Unies le
9 décembre 1994 
16
Convention internationale pour la répression
des attentats terroristes à l'explosif, adoptée
le 15décembrel997
22.03.89 31.01.90
18.03.92 23.05.95
18.03.92 -
12.06.92 10.12.93
16.03.98 -
12.06.92 21.11.94
14.10.94 19.01.96
18.07.80 05.03.85
05.03.85
4659

Date de la
Titre du traite 
Nombre de rati- Signature par Ratification, ac-
fications, ac- 
la Suisse 
ceptation
ccplalions 
par la Suisse
ou adhésion 
ou adhésions
z. 
Questions de caractère éducatif et
culturel
Convention internationale sur la protection des
artistes interprètes ou exécutants, des produc-
teurs de phonogrammes et des organismes de
radiodiffusion. Faite à Rome le 26 octobre 1961
(RO 1993 2696) 
34 
- 
24.06.93
Convention pour la protection des producteurs
de phonogrammes contre la reproduction non
autorisée de leurs phonogrammes,
du 29 octobre 1971 (RO1993 2718) 
55 
29.10.71 24.06.93
Statuts du Centre international pour le génie
génétique et la biotechnologie.
Conclus à Madrid le 13 septembre 1983 
41
4660

*
Principales sanctions décidées par l'ONU
(au 30 avril 1998)
Annexe 5
Pays
concerné
Rhodésie
Afrique du Sud
Afghanistan
Argentine
Libye
Iraq
Résolutions pertinentes
Rés. 216, 217, 232, 253, 277, 288, 314,
318, 320, 326-29, 333, 388, 409, 460
Rés. 181,182, 418, 421, 569, 9/9
Rés. 1076
Rés. 502
Rés. 748, 883
Rés. 661. 665, 670, 687, 986, 1051,
1134, 1137
Durée
1966-1979
1977-1994
1996-
1982
1992-
1990-
Nature et contenu
Rés. 232 (1966): interdiction des
exportations d'armes, d'équipement
militaire, de pétrole; interdiction des
importations de tabac, de sucre, de viande,
d'amiante, de cuivre, de minerai de chrome
et de fer, de fourrures et de peaux.
Rés. 253 (1968): interdiction totale
d'exporter et d'importer des biens;
interdiction des transactions financières et
du trafic aérien; institution d'une
commission des sanctions
Rés. 418 (1977): embargo sur les armes;
Rés. 421: comité des sanctions;
Rés. 569 (1985): recommandations
(importation de Krügerrand, exportation
d'ordinateurs pour l'armée et la
police,conclusion d'accords nucléaires,
renonciation à de nouveaux investissements
et aux garanties contre les risques à
l'exportation)
Rés. 1076 (1996): recommandation d'un
embargo sur les armes et les munitions
Rés. 502 (1982) exige un cessez-le-feu
Rés. 748 (1992): embargo partiel sur les
armes; restriction des liaisons ariennes;
Rés. 883 (1993): extension de l'embargo
aux biens d'équipement du secteur
pétrolier, gel des comptes libyens
Rés. 661 (1990): interdiction totale
d'importer et d'exporter;
Participation de la Suisse
Depuis décembre 1965, sur la base de la
rés. 216/217, limitation à un courant
normal pour les importations de Rhodésie;
gel des avoirs rhodésiens. à la BNS; en
1970, fermeture du consulat de Salisbury;
en 1977, ordonnance sur les transactions
avec la Rhodésie du Sud pour mettre fin au
commerce de contournement
1974-1991: plafonnement de croissance
pour les exportations de capitaux
Mesures sur la base de la loi fédérale sur le
matériel de guerre (LFMG)
pas de participation
Ordonnance du Conseil Fédéral du 15 avril
1992 sur des mesures à ('encontre de la
Libye; complétée pur l'ordonnance du 12
janvier 1994 (gel des comptes)
Août 1990: ordonnance du Conseil fédéral
sur les mesures économiques concernant la
.u
0\o\

4662
ex- Yougoslavie
Somalie
Liberia
Haïti
Arménie/Azer-
baïdjan
Angola
Rwanda
Rés. 713, 724, 727, 757, 820, 942, 943,
1022, 1074. 1160
Rés. 733,751
Rés. 788, 985
Rés. 841, 861, 873, 917, 944
Rés. 822, 853
Rés. 864, 1127, 1130,1135
Rés. 918, 997. 1011
1991-1996;
1998-
1992-
1992-
1993-1994
1993-
1993-
1994-1995
Rés. 665, 670 (1990): blocus aérien ei
mariti me
Rés. 986 (1995) et 1051 (1996): « Oil for
food »
Rés. 1 137 (1997): limitation à l'octroi des
visas
Rés. 713 (1991): embargo sur les armes;
Rés. 724 (1991): comité des sanctions;
Rés. 757 (1992): vaste embargo sur les
marchandises et les transactions financières
à rencontre de la Yougoslavie; zone
d'exclusion aérienne.
Rés. 820 (1993): gel des avoirs;
Rés. 1022/1074 (1995/1996): levée des
sanctions; Rés. 1 160(1998): embargo sur le
matériel de guerre
Rés.733 (1992): embargo sur les armes;
Rés. 751 (1992): comité des sanctions
Rés. 788 (1992): embargo sur les armes et
le matériel d'armement
Rés. 841 (1993): embargo partiel de
l'ONU sur le pétrole et les armes;
Rés. 873(1993): renouvellement de
l'embargo sur le pétrole et les armes
Recommandation d'un embargo sur les
armes et les munitions
Rés. 864 (1993): embargo sur les armes,
l'aide militaire et le pétrole visant
seulement l' UNITA
Rés. 1 127 ( 1997): menace de mesures
diplomatiques, qui ont pris effet le
30.l0.1997(rés. 1135)
Rés. 918(1 994): embargo sur les armes;
toujouis ci) vi^ueui pour le» foriez non
république d'Iraq et l'Etat du Koweït:
application des sanctions de l'ONU
1991: participation aux mesures de
rétorsion de l'AELE
1992: ordonnance sur les sanctions
économiques à ['encontre de la
Yougoslavie: application des sanctions de
l'ONU
1993: droit de survol accordé aux avions de
surveillance de l'OTAN
1995/96: droit de survol et de transit
accordé au personnel et au matériel de
guerre de l'IFOR et de la SFOR
Mesures sur la base de la LFMG
Mesures sur la base de la LFMG
Ordonnance sur les mesures économiques à
prendre concernant Haïti datant du 30 juin
1993; remplacée par l'ordonnance du 22
juin 1994
Mesures sur la base de la LFMG
Rés. 1 135: mise en oeuvre en vertu des
bases juridiques existantes (limitations pour
les visas et pour les vols d'avions); jusqu'à
maintenant pas d'ordonnance spécifique;
mais une est prévue pour 1998. au cas où
l'ONU ne lève pas les sanctions.
Mesures sur la base de la LFMG

*
Yemen
Soudan
Sierra Leone
Rés. 924
Rés. 1054, 1070
Rés. 1132, 1156
1994-
1996-
1997-
gouvemementales
Recommandation d'un embargo sur les
armes et les autres biens d'armement
Rés. 1054 (1996): sanctions diplomatiques;
Rés. 1070: menace d'interdiction de vol
Rés. 1 132 (1997): embargo sur le pétrole,
les produits pétroliers, les armes et les
biens d'armement;
Rés. 1 156 (1998): levée partielle des
sanctions concernant le pétrole et les
produits pétroliers
Mesures sur la base de la LFMG
Restrictions en matière de visas pour le
groupe cible visé par l'ONU
Ordonnance du 8 décembre 1997 sur les
mesures à prendre envers le Sierra Leone;
adaptation de l'ordonnance dès le 1er juillet
1998
Les résolutions de l'ONU imprimées en gras mettent en vigueur des mesures de sanctions.
Les résolutions de l'ONU imprimées en italique sont celles qui lèvent les sanctions.
£>a\o\w

Annexe 6
Conseil national
97.3466
Interpellation Cross Andreas
Réforme de l'ONU. Position du Conseil fédéral
Texte de l'interpellation du 8 octobre 1997
Faut-il réformer l'ONU, et comment? La Suisse ne peut se désintéresser de cette
question, vu sa participation financière et vu l'importance de l'ONU pour sa politi-
que étrangère à l'avenir.
1. 
Que pense dans l'ensemble le Conseil fédéral des propositions de réforme de
M. Kofi Annan, Secrétaire général de l'ONU?
2. 
Que pense-t-il de la façon dont elles ont été accueillies par l'Assemblée géné-
rale de l'ONU en octobre 1997?
3. 
Comment s'explique-t-il les divergences entre les Etats d'Europe de l'Est et
d'Europe de l'Ouest, et entre les pays de l'hémisphère sud et de l'hémisphère
nord?
4. 
Quelles sont les idées de réforme du Conseil fédéral qui vont au-delà du pre-
mier catalogue de réformes présenté par le Secrétaire général de l'ONU en
juillet de cette année?
Cosignataires
Aguet, Borei, Burgener, de Dardel, Fankhauser, von Feiten, Günter, Gysin Remo,
Herczog, Jutzet, Rechsteiner Paul, Rennwald, Ruffy, Semadeni, Strahm, Stump,
Thanei, Vermot, Weber Agnes, Widmer, Zbinden (21)
Sans développement
Réponse du Conseil fédéral du 2 mars 1998
Les réformes proposées par le Secrétaire général
Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations-Unies, M. Kofi Annan, a fait de
la réforme le point fort de la première année de son mandat. Les deux trains de me-
sures qu'il a présentés le 17 mars et le 16 juillet 1997, qui constituent sans doute la
tentative la plus aboutie de réformer l'ONU depuis que celle-ci a été créée,
s'inscrivent dans le droit fil d'une action amorcée avant même son entrée en fonc-
tions, et reprennent de nombreuses propositions discutées au cours des dernières an-
nées tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du cadre de l'Organisation. Le point fort des
mesures proposées réside à la fois dans le lien qu'elles établissent entre ces diffé-
rentes initiatives et dans la relation qu'elles instaurent entre réforme du Secrétariat
(fonctionnement du Secrétariat général de l'ONU), réforme de l'Organisation
(fonctionnement de l'ONU dans son entier) et réforme de l'ensemble du système
(répartition des compétences entre l'Organisation faîtière et les différentes organisa-
tions spécialisées faisant partie du système onusien).
Présenté en mars 1997, le premier train concernait des mesures dont la mise en œu-
vre relève essentiellement du domaine de compétence du Secrétaire général. Il était
notamment proposé:
4664

- 
de créer une structure de coordination placée sous l'autorité du Secrétaire géné-
ral, et de concentrer les activités de l'organisation sur les points suivants: paix
et sécurité, affaires économiques et sociales, développement, affaires humani-
taires - les questions relatives aux droits de l'homme étant considérées comme
se posant et, partant, comme devant être prises en compte pour chacun de ces
points;
- 
de réunir en un seul département trois départements du domaine économique et
social;
- 
de créer un «groupe pour le développement» qui réunirait les institutions opéra-
tionnelles de la coopération au développement, et de renforcer l'intégration des
activités de l'ONU au niveau des pays (coordination de tous les acteurs de
PONU présents dans un pays, si possible avec utilisation d'infrastructures
communes);
- 
de réduire les frais administratifs au profit des dépenses de programme, notam-
ment par la consolidation des services administratifs, financiers et logistiques et
par leur séparation d'avec les services compétents quant à la matière.
Présenté en juillet 1997, le second train développait et précisait ces mesures et les
complétait par des propositions nécessitant l'approbation de l'Assemblée générale
ou relevant directement des Etats membres. Il était notamment proposé:
- 
de créer un poste de Secrétaire général adjoint;
- 
de créer un véritable cabinet qui serait placé sous l'autorité du Secrétaire géné-
ral («groupe de gestion de haut niveau»);
- 
de créer une unité de planification stratégique, affectée au Bureau du Secrétaire
général;
- 
de créer à New York un nouveau département pour le désarmement, et de pro-
céder à l'évaluation des mandats confiés aux différents organes intergouverne-
mentaux traitant de questions liées au désarmement;
- 
d'améliorer la capacité de l'ONU à réagir en situation de crise;
— 
de réorganiser la coordination de l'aide humanitaire, notamment en complétant
l'ECOSOC par un segment humanitaire;
- 
de consolider les activités liées aux droits de l'homme au Bureau du Haut-
commissariat aux droits de l'homme;
- 
de mesures visant à renforcer la collaboration des conseils d'administration du
PNUD/FNUAP et de PUNICEF, et de mettre au point un nouveau système de
financement pour le développement;
- 
de l'élaboration de propositions, pour la 53e Assemblée générale en 1998, vi-
sant à renforcer et restructurer le Programme des Nations Unies pour
l'environnement (PNUE) et le Centre des Nations Unies pour les établissements
humains (Habitat);
- 
de rationaliser les organes subsidiaires de l'ECOSOC et de procéder à
l'évaluation du fonctionnement de l'ECOSOC dans son ensemble, ainsi qu'à
l'évaluation du mandat des commissions économiques régionales;
- 
de consolider les secrétariats dans le domaine de la lutte contre la drogue et le
crime, à Vienne;
- 
de rationaliser les activités administratives, et de transférer les économies réali-
sées sur un compte pour le développement (à créer);
- 
de créer un fonds d'avances renouvelables destiné à permettre à l'organisation
de faire face à des difficultés de trésorerie;
- 
de modifier le processus budgétaire en l'axant progressivement sur les résultats.
4665

La position du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral a depuis le début accordé une grande importance aux propositions
visant à réformer l'ONU. Même si la Suisse n'est pas membre de celle-ci, elle n'en a
pas moins un grand intérêt à voir son rôle renforcé, en raison de l'engagement qui est
de longue date le sien dans des domaines qui sont au coeur des activités de l'ONU
(codification du droit international, défense des droits de l'homme, développement
et aide humanitaire, diplomatie préventive et sauvegarde de la paix), mais aussi en
raison de sa qualité de membre des organisations spécialisées, de contributeur im-
portant du système onusien en général et de siège principal européen de l'ONU.
Compte tenu des intérêts en jeu, la Suisse a procédé à un examen attentif des réfor-
mes envisagées et elle a participé activement aux discussions auxquelles celles-ci
ont donné lieu. Ainsi:
- 
en juin, la Suisse a communiqué à l'équipe chargée par le Secrétaire général de
préparer les réformes un document qui précisait sa position et ses souhaits;
- 
plusieurs Conseillers fédéraux ont profité de la visite du Secrétaire général ef-
fectuée en Suisse au début du mois de septembre pour s'entretenir avec lui des
réformes prévues. Le Chef du Département des affaires étrangères lui par
ailleurs remis un document précisant de manière détaillée la position de la
Suisse quant aux réformes envisagées dans le domaine humanitaire;
- 
à l'occasion de la visite qu'il a effectuée à New York du 22 au 25 septembre,
M. le Secrétaire d'Etat Kellenberger s'est entretenu avec le Secrétaire général et
les responsables chargés de préparer les réformes, ainsi que, bilatéralement,
avec les représentants de certains pays membres, ce qui lui a permis de préciser
certains des souhaits de la Suisse;
- 
suite à une demande de la Suisse, notre pays a été autorisé à intervenir dans les
débats du plénum de l'Assemblée générale relatifs aux réformes: entre octobre
et décembre, les représentants suisses se sont exprimés à plusieurs reprises sur
différents aspects de ces dernières.
La position de la Suisse s'est appuyée notamment sur les considérations suivantes:
Le Conseil fédéral salue l'initiative du Secrétaire général et appuie l'orientation
donnée aux réformes, compte tenu de l'intérêt pour la Suisse à voir l'ONU se con-
centrer dans les années à venir sur ses missions principales et rationaliser son action
en mettant en profit avantages comparatifs et synergies et en améliorant la coordina-
tion de ses activités. Ces mesures permettraient en effet d'accroître l'efficacité de
l'Organisation, de réaliser des économies et de renforcer la crédibilité de l'ONU. Si
le Conseil 
fédéral considère 
lui aussi qu'il est important de rationaliser
l'administratif afin d'élargir les activités de développement grâce aux économies
ainsi réalisées, il rappelle néanmoins que la rationalisation ne saurait être une fin en
soi mais un moyen d'identifier les priorités. Par ailleurs, la Suisse soutient les efforts
destinés à améliorer la cohérence dans le domaine économique avec le but d'utiliser
au mieux les efforts de synergies.
En ce qui concerne le désarmement, la Suisse appuie les efforts accomplis en vue
d'accroître la portée politique des questions liées au désarmement multilatéral, et
salue dans ce contexte la création à New York d'un département chargé du désar-
mement. La dynamisation du processus de désarmement dans son ensemble passe
évidemment par une bonne collaboration des services de Genève et de New York.
La Suisse prend acte de la réforme structurelle engagée dans le domaine des affaires
humanitaires. Elle a toujours combattu toute politisation de l'aide humanitaire,
s'engageant en revanche en faveur d'une, meilleure coordination entre les services
4666

chargés des activités humanitaires opérationnelles et les services de New York, à
l'action plus politique. Parallèlement, la Suisse plaide sans ambiguïté en faveur de la
concentration à Genève des activités opérationnelles. A ce sujet, le Conseil fédéral
se félicite des solutions proposées.
Le renforcement de la collaboration entre les conseils d'administration du
PNUD/FNUAP et ceux de ('UNICEF constitue une amélioration notable du travail
accompli par l'ONU en matière de développement; le Conseil .fédéral considère qu'il
serait excessif de procéder à une fusion complète de ces organes de surveillance,
dans la mesure où elle mettrait en péril la spécificité de ces institutions. Il appuie en
revanche sans réserve le renforcement de la coordination de l'ONU au niveau des
pays et la mise sur pied de nouvelles modalités de financement, destinés à asseoir
plus solidement l'action opérationnelle de l'ONU.
La Suisse salue enfin le renforcement du domaine des droits de l'homme qui est mis
en place par la fusion des activités du Haut-commissaire aux droits de l'homme et de
celles du centre des droits de l'homme, et par la focalisation du premier sur des acti-
vités transsectorielles.
Dans le domaine de l'environnement et du développement durable, la Suisse se .féli-
cite de l'intention du Secrétaire général de présenter, d'ici à la 53e Assemblée géné-
rale, des propositions concrètes pour le renforcement du PNUE. Elle s'engage pour
que l'atomisation institutionnelle du système des Nations Unies dans le domaine de
l'environnement soit réduite. Cet objectif pourrait être atteint par le biais d'un ren-
forcement organisationnel du PNUE, lequel entraînerait une très nette consolidation -
de la fonction de coordination de toutes les activités liées à l'environnement dans le
système onusien. Y serait également incluse la coordination des Secrétariats des
conventions sur l'environnement. La Suisse utilisera avant tout sa position forte au
sein du Conseil d'administration du PNUE pour faire connaître ses idées. En outre,
lors de toutes les consultations relatives au domaine de l'environnement et du déve-
loppement durable, elle rappellera la place de Genève en tant que centre internatio-
nal pour le développement durable.
Les débats de l'Assemblée générale
Les propositions de réforme du Secrétaire général ont été accueillies très favorable-
ment par l'Assemblée générale au cours de son débat général, auquel ont assisté de
très nombreux chefs d'Etat, chefs de Gouvernement et ministres des Affaires étran-
gères. Cela dit, toute réforme globale suscite évidemment la contradiction, par la
nature même de son objet, mais aussi par la diversité des perspectives régionales et
des intérêts des différents pays concernés. Que les intéressés veuillent chacun expri-
mer son point de vue sur les réformes proposées fait partie de la vie démocratique et
témoigne de la vitalité de l'organisation.
Les principaux problèmes résidaient dans le lien - réel, supposé ou établi informel-
lement - existant entre les réformes et d'autres affaires de portée politique. Deux
problèmes notamment retiennent l'attention:
- 
le lien politique établi entre les réformes engagées par le Secrétaire général avec
la question de la réforme du barème des contributions, elle-même liée au rem-
boursement de la dette américaine;
— 
le lien politique établi avec la réforme du Conseil de sécurité, notamment avec
son fonctionnement et sa composition, qu'il convient de mieux adapter au nou-
veau contexte international.
4667

Il est évident que face au refus des Etats-Unis de rembourser leurs dettes complète-
ment, sans réserves et dans les délais prévus, comme le demandent clairement tous
les autres pays membres, de nombreux pays du sud voient dans les réformes propo-
sées un diktat américain destiné à vider l'ONU de sa substance. C'est la raison pour
laquelle ils ont pendant longtemps refusé de participer à un débat concernant des ré-
formes qu'ils considéraient comme largement inspirées par les Américains. C'est fi-
nalement grâce aux efforts du Secrétaire général et de nombreux pays membres, no-
tamment de l'Union européenne et du Président du groupe des 77 (Tanzanie), qu'il a
été possible de s'assurer globalement de la coopération de l'ensemble des pays du
sud.
Les réformes proposées ont été mises en œuvre à des degrés variables, selon leur
portée. Le 14 novembre et le 19 décembre 1997, l'Assemblée générale a adopté deux
résolutions, approuvant ainsi les principaux aspects de la réforme du Secrétariat en-
gagée par le Secrétaire général et les conséquences qu'elles entraînent du point de
vue financier et du personnel. Parmi les mesures les plus importantes, citons la créa-
tion d'un poste de Secrétaire général adjoint, la création d'un département chargé du
désarmement, la création d'un compte pour le développement, la mise en place
d'une unité de planification stratégique ainsi que la réorganisation de l'humanitaire,
de la coopération au développement et de la lutte contre la drogue et le crime. Par
ailleurs, ces réformes portent déjà leurs fruits aujourd'hui. La collaboration entre les
différents services et départements sur la base de priorités clairement définies. Rien
qu'en ces derniers mois, l'adaptation des prévisions budgétaires a permis d'écono-
miser de 13 millions de dollars qui ont été transférés sur un compte pour le dévelop-
pement.
Le débat politique se poursuivra en 1998, conformément à l'adage, souvent cité, du
Secrétaire général: «La réforme n'est pas un événement, mais un processus».
Compte tenu de la situation décrite plus haut, il est toutefois réjouissant qu'il ait été
possible en un an d'avancer si loin sur le chemin des réformes et de poser déjà pour
les mesures à venir plusieurs jalons.
Les prochaines étapes de la réforme telle que la conçoit le Conseil fédéral
Le Conseil fédéral est conscient que l'évolution des réformes dépendra de ce qui est
politiquement possible. Compte tenu de ce que la poursuite des réformes devra, juri-
diquement et politiquement, recueillir l'adhésion des 185 pays membres, on com-
prend qu'elle exigera un temps considérable.
Il est toutefois possible de citer certains domaines sur lesquels le Conseil fédéral
continuera de porter son attention, en raison des intérêts particuliers de la Suisse.
Ainsi:
- 
l'amélioration de la capacité de l'ONU à réagir en situation de crise complexe,
et notamment l'amélioration de la coordination humanitaire;
- 
la meilleure coordination des activités liées à l'humanitaire, au développement
et à la diplomatie préventive;
- 
la meilleure coordination des efforts en matière de développement, et leur coor-
dination avec notamment d'autres acteurs multilatéraux, tels la Banque mon-
diale et le FMI;
- 
sont notamment importants aux yeux du Conseil fédéral les domaines qui, tou-
chés par les réformes, concernent des organisations spécialisées: il s'agit ici de
coordonner les initiatives de ces dernières en matière de réforme avec celles du
Secrétaire général;
4668

— 
le Conseil fédéral continuera à s'intéresser en particulier aux réformes des or-
ganisations spécialisées établies à Genève. Il est en effet également dans
l'intérêt de la Suisse et de Genève que les organisations installées chez nous
soient reconnues comme efficaces, utiles et bien gérées;
- 
le passé a montré que l'utilisation rationnelle des moyens constitue souvent un
moteur pour les réformes de longue haleine. Mais cela suppose que la réalisa-
tion d'économies soit liée à la mise en œuvre d'activités nouvelles et dynami-
ques. Aussi le Conseil fédéral s'attachera-t-il à l'avenir à continuer à suivre la
croissance réelle zéro appliquée de manière souple, comme il l'a fait au cours
des années passées.
Il est évident qu'en tant que non membre de l'ONU, les possibilités dont dispose la
Suisse pour influer sur les réformes qui concernent cette Organisation sont limitées,
contrairement à ce qui est le cas s'agissant des organisations spécialisées dont elle
fait partie, où elle peut intervenir activement.
4669

Annexe 7
Participation de la Suisse aux mesures de maintien de la paix de l'ONU
Année
Total
Montant (Rr.)
Part au regard de 
Effectifs en personnel
l'ensemble des contributions
de la Suisse en matière de pro-
motion de la paix (%)
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
6858416
7 272 445
33 619 103
24 532 730
30051032
30 338 906
31000258
31484440
20 245 225
11 934 162
13427472
100
100
100
100
100
100
100
97
78,5
35,5
38,8
7
6
273
173
79
202
158
212
58
75
114
240 764 189
1357
Fin mars 1998,15 missions de l'ONU existaient dans les pays suivants:
Afrique: 
Angola (MONUA) et Sahara occidental (MINURSO);
Amérique: 
Haïti (MIPONUH);
Asie: 
Inde/Pakistan (UNMOGIP) et Tadjikistan (UNMOT);
Europe: 
Bosnie-Herzégovine (UNMIBH), Croatie (UNMOP et groupe de
police civile), Chypre (UNFICYP), Macédoine (UNPREDEP) et
Géorgie (UNOMIG);
Moyen-Orient: 
Golan (UNDOF), Iraq/Koweït (UNIKOM), Liban (UNIFIL) et
Moyen-Orient (UNTSO).
4670

Annexe 8
Total de l'aide humanitaire
de la Confédération
dont au système de l'ONU
en %
HCNUR
PAM
DAH
UNRVVA
Autres
TOTAL
lOO'OOO'OOO
90'000'OOQ
eo'ooo'ooo
70'DOO'OOO
eo'ooo'ooo
50'000'OOÛ
40'000'000
30'000'DOO
20'000'000
10'000'OÛO
0IL
1987
1987
ISO'148'000
Sl'299'000
34%
Aide humanitaire de la Confédération 1987-1997: montant des contributions au système de l'ONU
1988
171'829'000
57'308'039
33%
1989
201'352'000
69'929'687
35%
1990
191'447'000
76'850'886
40%
1991
235'272'000
90'654'256
39%
1992
252'198'OOD
93'442'638
37%
Montants accordés aux différents organismes de l'ONU 1987 - 1997
1987
19'724'000
20'364'000
8'003'OOÛ
3'208'ODO
51'299'000
1988
21 102'367
20'701'892
8'273'353
7'230'427
57'308'039
-
Ja
1988
1989
32'948'179
20'443'999
10'860'210
5'677'299
69'929'687
k
1989 .
-
1990
34'338'721
24'417'664
10'820'SII
7'273'990
76'850'886
ï
19901
1991
39'267'642
29'643'676
H'700'114
10'042'824
90'654'256
L
1991 .
1992
32'496'S35
38'198'277
I'252'ISO
10'885'3S6
10'610'320
93'442'638
1993
237'092'000
92'308'828
39%
1993
43'159'948
32'123'700
l'286'889
12'652'592
3'085'«99
92'308'828
F"
L
1992
In
1993
__
1994
253'674'000
85'012'782
34%
1994
31'889'413
35'143'719
l'222'813
10'625'977
61 130-860
85'012'782
n
1994,.
1995
244'764'000
73'617'342
30%
1995
28'418'430
30'501'752
2'598'740
8'741'690
3'356'730
73'617'342
¥.
Ì:IL
F}r ì
î
1
1995
199«
230'406'000
80'894'852
35%
1996
29'103'566
32'625'086
S'554'600
9'529'200
4'082'400
80'894'852
ii
1996
v
1997
222'106'OOÛ
71'326'208
32%
1997
27'368'198
26'945'888
6'114'494
7'71 I'227
3'186'401
71'326'208
Ü
DHCNUR
• PAM
D DAH
DUNRWA
• Aulres
G TOT AL
1997
4671

Annexe 9
Total de l'aide au
développement (aide
humanitaire non comprise)
Système de l'ONU (non
compris le groupe de la
Banque mondiale et les
banques de développement)
Groupe de la Banque
mondiate
Banques régionales de
développement
Total des contributions
versées au système de
l'ONU
enTo
PNUD
FNUAP
UNICEF
Autres
TOTAL
Aide au développement de la Confédération 1987 - 1997: montant des contributions au système de l'ONU
1987
611'0921000
145'370'801
75'648'475
221'019'276
36%
1988
677'091'000
166'608'432
S3'S7S'S17
30'923'S49
2S1'107'798
37%
1989
69017061000
160'587'152
75'114'000
30'649'OM
266'350'152
39%
1990
804'999'000
164'1S8'000
52'6SO'000
57'742'000
274'590'000
34%
1991
910'595'000
16S'03rOOO
53'855'000
71'071'008
289'957'OOS
32%
1992
l'138'S74'000
162'10rOOO
239'299'711
63'884'000
465'284'711
41%
Montants accordés aux différents organismes de l'ONU 1987 - 1997
1987
55'559'019
6'000'000
19'209'091
64'602'691
14S'370'801
• 
••
u eoo 
•
1 
I
000000 
•
«TOOOTOO - 
I
OTOOOtfflO - 
—r- M
o 1 1 U 
1 m • \ ?
1988
60'881'422
6'600'019
26'151'988
72'975'003
1«6'608'432
1989
64'989'000
71300'000
25'169'OM
63'129'152
1601587'152
•B
••J
1990
60'142'000
7'800'000
2«'633'000
69'583'000
164'1S8'000
HBHH
,— H
Ï1F
1991
61'719'000
S'588'00»
26'935'000
67'789'000
165'031'000
1992
61'503'000
8'777'000
30'747'000
61'074'000
1(2'101'000
• 
H
B 
B
• 
•
• 
1
t
1993
963'631'000
148'552'000
133'030'000
51'815'COO
333'397'000
35%
1993
60'264'000
S'601'000
24'090'000
55'5971000
148'552'000
1994
l'020'67rOOO
149'675'000
151'322'6S6
63'635'026
364'632'682
36%
1994
62'980'000
S'800'000
21'023'000
56'872'flOO
149'675'000
E
BJH
•J
l=t t
1995
978'477'000
135'323'775
146'913'479
S3'092'000
335'329'254
34%
1995
62'000'GGO
8'900'000
17'400'flOO
47'023'775
135'323'775
B
•1
^F
1996
981'610'000
131'105'518
182'984'006
SO'083'500
364'173'024
37%
1996
59'349'SOO
9'000'COO
17'000'000
45'756'018
131'105'518
1
1997
945'940'000
120'562'OIS
138'868'352
54'000'OCO
313'430'367
33%
1997
5«'600'000
lO'OOO'OOO
17'000'COO
36'962'OIS
120'562'015
- DPNUD
p • FNUAP
s~] F yHTI
1 -' »TOTAL
4672

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Rapport du Conseil fédéral sur les relations entre la Suisse et l'Organisation des Nations
Unies (ONU) établi en réponse au postulat n° 97.3320, déposé le 18 juin 1997 par le
conseiller national Andreas Gross du 1er juillet 1998
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1998
Année
Anno
Band
5
Volume
Volume
Heft
46
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
98.051
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
24.11.1998
Date
Data
Seite
4606-4672
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