ch_vb · 89.201 · 1989-09-19 · de


Initiative du canton de Genève
434
19 septembre 1989
#ST# Ad 85.015
Motion des Nationalrates (Kommission)
Mieterschutz.
Revision des Miet- und Pachtrechts
Motion du Conseil national (commission)
Protection des locataires.
Révision du droit de bail à loyer
et du bail à ferme
Wortlaut der Motion vom 16. März 1989
Um einen echten Wohnungsfrieden zu fördern, wird der Bun-
desrat eingeladen, schnellstens in Ausführung von Artikel 34-
septies Absatz 2 der Bundesverfassung Vorschriften über die
Allgemeinverbindlichkeitserklärung von Rahmenmietverträ-
gen und von sonstigen gemeinsamen Vorkehren von Vermie-
ter- und Mieterverbänden oder Organisationen, die ähnliche
Interessen wahrnehmen, zu erlassen.
Texte de la motion du 16 mars 1989
Pour favoriser l'établissement en Suisse d'une véritable paix
du logement, le Conseil fédéral est invité, en application de
l'article 34septies, alinéa 2, de la Constitution fédérale, à édic-
ter rapidement «des prescriptions concernant la force obliga-
toire générale de contrats-cadre et d'autres mesures prises en
commun par les associations qui défendent des intérêts sem-
blables.»
M. Jelmini, rapporteur: Nous en avons déjà parlé en exami-
nant l'article 4: la proposition que le Conseil national présente,
sous forme de motion, vise à accélérer la mise en place d'une
réglementation concernant les contrats-cadres, qui puisse fa-
voriser rétablissement d'une véritable paix du logement. C'est
une proposition que nous devons appuyer. Aussi, la commis-
sion vous invite à accepter cette motion.
Hefti: Ich nehme an, dass bei allen diesen Verträgen Beidsei-
tigkeit, gegenseitiges Einverständnis also, bestehen muss -
sowohl seitens der Vermieter wie der Mieter.
Bundesrat Koller: Ja, es muss sich immer um zweiseitige Ver-
träge handeln. Ich habe in der Kommission angedeutet, dass
der Bundesrat bereit ist, diese Motion entgegenzunehmen.
Ueberwiesen - Transmis
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 88.209
Standesinitiative Freiburg
Massnahmen gegen Missbräuche
im Mietwesen
Initiative du canton de Fribourg
Mesures contre les abus dans le secteur locatif
Wortlaut der Initiative vom 2. Dezember 1988
Der Kanton Freiburg bittet die Bundesversammlung, den Bun-
desbeschluss vom 30. Juni 1971 über Massnahmen gegen
Missbräuche im Mietwesen (BMM) um einen Artikel 17 Ab-
satz 2 mit folgendem Wortlaut zu ergänzen:
«Die Kantone können bei Wohnungsnot auf dem ganzen
Staatsgebiet oder auf einem Teil davon für den Abschluss ei-
nes neuen Mietvertrags die Verwendung des offiziellen Formu-
lars, wie es Artikel 18 BMM vorsieht, verlangen.»
Damit soll die im selben Bundesbeschluss enthaltene Bedin-
gung aufgehoben werden, wonach der Mieter einen Mietzins
nur dann als missbräuchlich anfechten kann, wenn er sich we-
gen einer Notlage zum Abschluss des Mietvertrags gezwun-
gen sah.
Texte de l'initiative du 2 décembre 1988
Le Grand Conseil du canton de Fribourg prie l'Assemblée
fédérale de compléter l'arrêté fédéral du 30 juin 1971 instituant
des mesures contre les abus dans le secteur locatif (AMSL)
par un article 17, alinéa 2, dont la teneur est la suivante:
«Les cantons, en cas de pénurie de logements surtout ou par-
tie de leur territoire, peuvent rendre obligatoire l'usage de la
formule officielle de l'article 18 AMSL lors de la conclusion
d'un nouveau bail», soit de prévoir la suppression de la condi-
tion d'une situation difficile ayant contraint le locataire à con-
clure le bail, contenue dans le même arrêté.
#ST# 89.201
Standesinitiative Genf
Massnahmen gegen Missbräuche
im Mietwesen
Initiative du canton de Genève
Mesures contre les abus dans le secteur locatif
Wortlaut der Initiative vom 17. März 1989
Der Kanton Genf ersucht die Bundesversammlung, gestützt
auf Artikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung, den Bundes-
beschluss vom 30. Juni 1972 über Massnahmen gegen Miss-
bräuche im Mietwesen (BMM) durch einen Artikel 17 Absatz 2
zu ergänzen, der wie folgt lauten soll:
«Die Kantone können bei schwerer Wohnungsnot auf dem
ganzen Staatsgebiet oder einem Teil davon für den Abschluss
eines neuen Mietvertrages die Verwendung des offiziellen For-
mulars nach Artikel 18 BMM für obligatorisch erklären und die
Streichung der Klausel vorsehen, wonach die Anfechtbarkeit
voraussetzt, dass eine Notlage den Mieter zum Vertragsab-
schluss gezwungen hat.»
Texte de l'initiative du 17 mars 1989
Le Canton de Genève, par l'application de l'article 93, alinéa 2
de la Constitution fédérale, demande à l'Assemblée fédérale
de compléter l'arrêté fédéral du 30 juin 1972 instituant des me-
sures contre les abus dans le secteur locatif (AMSL) par un arti-
cle 17, alinéa 2, libellé comme suit:
«Les cantons, en cas de grave pénurie de logements, surtout
ou partie de leur territoire, peuvent rendre obligatoire l'usage
de la formule officielle de l'article 18 AMSL lors de la conclu-
sion d'un nouveau bail et prévoir la suppression de la condi-
tion d'une situation difficile ayant contraint le locataire à con-
clure le bail.»
M. Jelmini, rapporteur: II y a lieu de traiter en même temps les
deux initiatives cantonales, leur texte étant le même.
Les Grands Conseils des cantons de Fribourg et de Genève
ont demandé par voie d'initiative: premièrement, qu'en cas de
pénurie de logements, sur tout ou une partie de leur territoire,
les cantons puissent rendre obligatoire l'usage d'une formule
officielle lors de la conclusion d'un nouveau bail. A la suite de
l'adoption par le Conseil national de la proposition de Mme
Déglise et à la suite de la décision que le Conseil des Etats
vient de prendre, cette demande est satisfaite à l'article 61,
alinéa 2.
Deuxièmement, les Grands Conseils de ces deux cantons de-
mandent la suppression de la condition d'une situation difficile

19. September 1989
435
Motion Iten. Aenderung des Stiftungsrechts
ayant contraint le locataire à conclure le bail. L'article 61, alinéa
premier, indique dans quels cas un locataire peut contester le
loyer initial, c'est-à-dire quand il a été contraint de conclure un
bail par nécessité personnelle ou familiale, ou en raison de la
situation sur le marché local du logement.
Après la décision prise tout à l'heure, il n'y a plus de divergen-
ces sur ce point entre les conseils. Les deux conseils n'ont pas
jugé utile d'accorder une protection plus étendue lorsque la si-
tuation du marché du logement n'est pas gravement
détériorée. Il convient de relever que les deux initiatives de-
mandent des modifications à l'arrêté contre les abus dans le
secteur locatif. On sait que le Parlement a opté pour l'intégra-
tion de l'arrêté dans le Code des obligations.
En conclusion, la commission propose de classer les deux ini-
tiatives en constatant qu'il leur a été donné partiellement suite.
Zustimmung - Adhésion
#ST# 89.389
Motion Iten
Aenderung des Stiftungsrechts
Modification du droit des
fondations
Wortlaut der Motion vom 14. März 1989
Der Bundesrat wird beauftragt, das Stiftungsrecht zu revidie-
ren und insbesondere die Unternehmensstiftungen mit rein
wirtschaftlichem Zweck zu verbieten.
Texte de la motion du 14 mars 1989
Le Conseil fédéral est chargé de réviser le droit des fondations
et notamment d'interdire les fondations d'entreprise à but ex-
clusivement lucratif.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Flückiger, Huber, Rhinow,
Ruesch, Uhlmann 
(5)
Iten: Meine Motion, die den Bundesrat bewegen möchte, das
Stiftungsrecht zu verbessern, entspringt der Erfahrung im Um-
gang mit Unternehmensstiftungen, die die Aufsichtsbehörden
oft überfordern. Ich werde im zweiten Teil meiner Ausführun-
gen darauf ausdrücklich zurückkommen.
Zuerst möchte ich festhalten, dass die Anzahl von Stiftungen,
die nicht mehr dem ursprünglichen Gedanken des Gesetz-
gebers entsprechen, stark zugenommen hat. Einerseits han-
delt es sich um Stiftungen mit unternehmerischem Charakter,
andererseits um solche, die über ein unzureichendes Vermö-
gen verfügen. Da das Stiftungsrecht im ZGB mangelhaft aus-
gebildet ist, fehlt es an griffigen Mitteln, um Fehlentwicklungen
entgegensteuern zu können. Vor allem ist die Praxis der Auf-
sichtsbehörden (Bund, Kanton, Bezirke und Gemeinden) we-
gen der Rechtsunsicherheit uneinheitlich.
Als wesentlichste Mängel im materiellen Recht zähle ich stich-
wortartig auf: Es fehlt ein klares Verbot von Unternehmensstif-
tungen mit überwiegend wirtschaftlichem Zweck. Es fehlt ein
Verbot gegenüber ideellen Stiftungen, sich ihrerseits an wirt-
schaftlichen Unternehmen zu beteiligen oder solche zu grün-
den. Wir finden kein Gebot, Stiftungen mit zweckensprechen-
dem Vermögen auszustatten. Es fehlt eine Vorschrift, eine
Kontrollstelle einsetzen zu müssen. Es mangelt an einer Vor-
schrift, bei internationalen Stiftungen Schweizer Bürger mit
Wohnsitz in der Schweiz in die massgeblichen Organe auf-
zunehmen, was in vielen Fällen die Kontrolle seitens der Auf-
sichtsbehörden erschwert.
Ein ganz wesentlicher Mangel besteht in verfahrensmässiger
Hinsicht. Für laufende aufsichtsrechtliche Massnahmen ist der
Weg durch Praxis des Bundesgerichts geebnet. Hingegen
sieht das ZGB keine tauglichen Massnahmen zur Verhinde-
rung oder Aufhebung unzulässiger Stiftungen vor. Es verweist
in Artikel 88 Absatz 2 und Artikel 89 auf die Zivilklage, ein
schwerfälliges und lange dauerndes Verfahren. 1911 bestand
noch keine ausgebaute Verwaltungsjustiz und -gerichtsbar-
keit. Heute ist dies seit langem der Fall, und die Behörden
müssten, um wirksam zu sein, durch Verfügungen nicht via Zi-
vilrichter eingreifen können. Wenn beispielsweise die Unter-
nehmungsstiftung als solche verboten werden soll, so gehört
dazu auch ein einfaches Rechtsmittel, um dieses Verbot
durchzusetzen. Damit bin ich wieder beim Stichwort «Unter-
nehmensstiftung», zu der ich mich abschliessend äussern
möchte.
Wie bereits gesagt, ist das Stiftungsrecht in den Artikeln 80 bis
89bis ZGB nur sehr rudimentär geregelt. Seine nähere Aus-
gestaltung hat es durch Praxis und Rechtsprechung erfahren.
Eine durch die Praxis entwickelte Form der Stiftung ist die so-
genannte Unternehmungsstiftung, zu deren Vermögen im we-
sentlichen wirtschaftliche Unternehmen gehören und deren
Zweck in der Bewahrung und Fortentwicklung dieser Unter-
nehmen durch Teilnahme am Wirtschaftsleben besteht.
Erfahrungen mit Unternehmensstifungen in der Praxis zeigen,
dass mit solchen Stiftungen für die Aufsichtsbehörden grosse,
ja zum Teil unlösbare Probleme verbunden sind. So ist ins-
besondere auf folgendes hinzuweisen: Nach Artikel 84 Absatz
1 ZGB stehen die Stiftungen unter der Aufsicht des Gemein-
wesens, dem sie nach ihrer Bestimmung angehören. Die zu-
ständige Aufsichtsbehörde hat dafür zu sorgen, dass das Stif-
tungsvermögen seinem Zweck entsprechend verwendet wird.
Das bedeutet auch, dass die Aufsichtsbehörde nötigenfalls,
etwa bei Wegfall, bei fehlender Beschlussfähigkeit oder sonsti-
ger Funktionsuntüchtigkeit der Stiftungsorgane, die Funktion
eines Stiftungsrates übernehmen muss. Bei Unternehmens-
stiftungen kann dies dazu führen, dass zum Beispiel eine Kan-
tonsregierung als Aufsichtsbehörde bzw. ihre Verwaltung die
Führung der unter Umständen breit gestreuten und komple-
xen Unternehmungen übernehmen muss.
Wohl können solche Aufgaben einem Beistand oder Sachver-
walter übertragen werden, doch trägt die Aufsichtsbehörde
dennoch die Verantwortung. Eine solche unternehmerische
Verantwortung staatlicher Organe, die damit völlig überfordert
sind, kann aber nie und nimmer dem Willen des Gesetzgebers
entsprechen. Namhafte Juristen sprechen sich denn auch ge-
gen die Zulässigkeit von Unternehmensstiftungen aus oder
bezweifeln sie zumindest. Riemer erklärt in seinem Berner
Kommentar zum ZGB ausdrücklich: «Solche Stiftungen mit
wirtschaftlichem Zweck sollten de fege ferenda als unzulässig
erklärt werden.» Es drängt sich daher eine Aenderung des Stif-
tungsrechts - wie dargetan - nicht nur wegen der unbefriedi-
genden Regelung der Unternehmensstiftungen auf.
Bundesrat Koller: Das Stiftungsrecht wurde seit dem Inkraft-
treten des ZGB im Jahre 1912, mit Ausnahme der Ergänzun-
gen betreffend die Personalfürsorgestiftungen - ich verweise
auf Artikel 89bis-, noch nie revidiert.
Die Artikel 80ff. des Zivilgesetzbuches stimmen heute nicht
mehr in jeder Beziehung mit den seither geänderten Umstän-
den und der heutigen Praxis überein. Eine Revision des Stif-
tungsrechts erscheint deshalb dem Bundesrat angezeigt. Da-
bei steht die Problematik der Stiftungen mit wirtschaftlichem
Zweck, die Herr Ständerat Iten in seiner Motion anspricht,
zweifellos im Vordergrund.
Der Motionär weist mit Recht darauf hin, dass Gründungen
von Stiftungen mit wirtschaftlichem Charakter stark zugenom-
men haben. Die Frage, ob solche Stiftungen mit wirtschaftli-
chem Zweck zugelassen werden sollen, wird in der Literatur
aber sehr kontrovers behandelt. Es stehen sich im Grunde ge-
nommen zwei konträre Grundauffassungen gegenüber.
Auf der einen Seite befinden sich die Vertreter der Richtung,
wonach Stiftungen mit wirtschaftlichem Zweck generell zu ver-
bieten seien. Sie erinnern vor allem daran, dass das Gemein-
wesen - Herr Iten hat auch darauf hingewiesen - bei Zulas-
sung solcher Stiftungen die Oberaufsicht, zuweilen sogar die
direkte Aufsicht und Verantwortlichkeit für rein kommerzielle
Transaktionen im In- und Ausland übernehmen müsste. Stö-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Standesinitiative Genf Massnahmen gegen Missbräuche im Mietwesen
Initiative du canton de Genève Mesures contre les abus dans le secteur locatif
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.201
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.09.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
434-435
Page
Pagina
Ref. No
20 017 943
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