ch_vb · 85.371 · 1985-06-21 · de


21. Juni 1985 
N
1263
Postulat Salvioni
#ST# 85.371
Postulato Salvioni
Italienische Privatsender.
Empfang über Gemeinschaftsantennen
Emittenti private italiane. Filodiffusione
Chaînes privées italiennes. Télédistribution
Wortlaut des Postulates vom 11. März 1985
Der Bundesrat wird eingeladen, die Anwendung der ein-
schränkenden Bestimmungen von Artikel 78 Absatz 1 Buch-
stabe a der Verordnung 1 vom 17. August 1983 zum Telegra-
fen- und Telefonverkehrsgesetz um weitere zwei Jahre hin-
auszuschieben (Verbreitung der Programme italienischer
Privatsender über Kabelnetze).
Testo del postulato del 11 marzo 1985
II Consiglio federale è invitato a prorogare di altri due anni
l'entrata in vigore delle disposizioni limitative dell'articolo 78
cp. 1 lett. a della OTT No. 1 del 17 agosto 1983 sulla LTT del
14 ottobre 1922 (filodiffusione dei programmi delle emittenti
private italiane).
Texte du postulat du 11 mars 1985
Le Conseil fédéral est invité à proroger de deux ans l'entrée
en vigueur des dispositions limitatives de l'article 78, 1er
alinéa, lettre a, de l'ordonnance 1 du 17 août 1983 relative à
la loi fédérale du 14 octobre 1922 réglant la correspondance
télégraphique et téléphonique (télédiffusion des pro-
grammes des chaînes privées italiennes).
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Bonny,
Carobbio, Cotti Flavio, Cotti Gianfranco, Giudici, Pini, Rob-
biani 
(7)
Testo del postulato del 11 marzo 1985
II Consiglio federale è invitato a prorogare di altri due anni
l'entrata in vigore delle disposizioni limitative dell'articolo 78
cpv. 1 lett. a del la OTT No. 1 del 17 agosto 1983 sulla LTT del
14 ottobre 1922 (filodiffusione dei programmi delle emittenti
private italiane).
Texte du postulat du 11 mars 1985
Le Conseil fédéral est invité à proroger de deux ans l'entrée
en vigueur des dispositions limitatives de l'article 78,
1sr alinéa, lettre a, de l'ordonnance 1 du 17 août 1983 relative
à la loi fédérale du 14 octobre 1922 réglant la correspon-
dance télégraphique et téléphonique (télédiffusion des pro-
grammes des chaînes privées italiennes).
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Bonny,
Carobbio, Cotti, Flavio, Cotti Gianfranco, Giùdici, Pini, Rob-
biani 
(7)
Schriftliche Begründung
Motivazione scritta - Développement par écrit
1. Genesi: II 10 luglio 1974 viene pubblicata la sentenza
No. 225 della Corte costituzionale italiana che dichiara ille-
gittimi alcuni articoli dell'alierà vigente legislazione relativa
ai Servizi di radiotelediffusione circolare a mezzo onde
elettromagnetiche (di fatto viene dichiarata l'illegittimità
costituzionale degli articoli che sanciscono il monopolio
della RAI nel campo radioelettrico).
A questa decisione fa seguito uno sviluppo incontrollato,
caotico e frenetico di emittenti private (si stima che siano
oltre 10000 gli impianti trasmittenti radiofonici e televisivi
privati che appartengono a circa 400 società televisive e a
circa 2000 società radiofoniche).
2. Conseguenze: II vuoto legislativo determinato dalla citata
sentenza della Corte Costituzionale non consente all'organo
preposto alla gestione del monopolio dello Stato nel campo
delle telecomunicazioni - cioè al Ministero delle Poste e
delle Telecomunicazioni italiano - di dare ufficiale ricono-
scimento alla emittenza privata e quindi a rilasciare una
concessione o un'autorizzazione vincolata al rispetto di
determinate norme, come previsto dal Regolamento Interna-
zionale delle Telecomunicazioni.
Di conseguenza il citato Ministero non può autorizzare
l'Amministrazione delle Poste e delle Telecomunicazioni
italiana (Servizi radioelettrici) di procedere come stabilito
dagli accordi internazionali sottoscritti anche dall'Italia
presso I'UIT (Unione Internazionale delle Telecomunicazioni
= Istituto specializzato del Consiglio economico e sociale
dell'ONU, Ginevra) e cioè di coordinare con i paesi confi-
nanti le caratteristiche tecniche di queste emittenti.
Ne consegue che l'emittenza privata italiana viene a trovarsi
in una specie di limbo, dove né può essere condannata.
3. Ripercussioni in Svizzera: Da questa situazione scaturi-
scono seri problemi anche per la Svizzera, non sempre di
facile collocazione e soluzione. Eccone due:
3.1. In alcune regioni di confine, ma in particolare in Ticino,
l'impiego incontrollato di frequenze di trasmissione (canali)
da parte di emittenti private italiane in selvaggia concor-
renza fra loro al fine di accapararsi il maggior bacino possi-
bile di utenza (vedi area pubblicitaria), si dapione forti e
pregiudizievoli interferenze sulla ricezione dei programmi
nazionali (radio e televisione) svizzeri. Infatti i casi tuttora in
sospeso sono 6 e tutti in via di soluzione. Dei 30000 nostri
utenti perturbati due anni fa oggi ancora «solo» 3000 lamen-
tano inconvenienti di ricezione.
3.2. I programmi di alcune emittenti private italiane ven-
gono ricevuti e distribuiti dai gestori di impianti di ricezione
collettiva con rete di distribuzione via cavo, del Cantone
Ticino.
A queste reti sono oggi allacciati, nel Cantone Ticino, circa
22000 dei 98000 utenti TV concessionati. Potenzialmente
sarebbero oggi in grado di allacciarsi al cavo circa 40000
utenti perché residenti in comuni già provvisti di reti di
distribuzione via cavo.
Per questi utenti, ovviamente, i programmi privati italiani
così distribuiti altro non costituiscono che un gradito poten-
ziamento delle possibilità di scelta di programmi di indubbio
interesse.
Il Consiglio federale preoccupato soprattutto per gli aspetti
negativi illustrati in precedenza e vista la lentezza con la
quale il problema veniva affrontato in Italia decideva di agire
in vari modi per tutelare gli interessi della Svizzera in questo
settore.
È così che, oltre a gli interventi a carattere diplomatico, agli
interventi a carattere tecnico-amministrativo delle PTT ed a
quelli presso l'organismo internazionale delle Telecomuni-
cazioni (UIT) il Consiglio federale decise di inserire nella
nuova ordinanza 1 (OTT 1) del 17 agosto 1983 relativa alla
«legge sulla corrispondenza telegrafica e telefonica» (LTT)
del 14 ottobre 1922 articolo 78 cpv. 1 lettera a, una disposi-
zione secondo la quale la concessione per le antenne colle-
tive autorizza a «esercitare la rete di linee di distribuzione
locale descritta nell'atto di concessione e a diffondere -
mediante lastessa-emissioni di radiodiffusione provenienti
da emittenti che rispettano le disposizioni dell'Accordo
Internazionale sulle Telecomunicazioni e del Regolamento
Internazionale delle Radiocomunicazioni come pure dei
contratti e degli Accordi Internazionali nell'ambito dell'UlT».
La nuova ordinanza entrò in vigore il 1 gennaio 1984.
Successivamente, a seguito di pressioni esercitate da varie
parti ed anche a seguito di un intervento della Direzione
circondariale di Bellinzona presso la Direzione generale
delle PTT che illustrava gli inconvenienti di vario genere nel
caso di un'applicazione immediata e indiscriminata di que-
sta disposizione, il Consiglio federale decise di aggiungere
all'ordinanza citata (OTT 1), con l'articolo 153, una disposi-
zione transitoria grazie alla quale l'Azienda PTT «può pre-
scindere per la durata massima di due anni dall'entrata in
vigore della presente ordinanza, dalle esigenze imposte

Interpellation Bonny
1264
N 
21 juin 1985
dall'articolo 78 cpv. 1 lettera a, se esse risultano troppo
rigorose per i concessionari delle regioni di confine».
Fu così possibile rinviare l'applicazione delle limitazione
temuta fino al 31 dicembre 1985.
4. Evoluzione in atto e prospettive: II 6 dicembre 1984 il
Presidente della Repubblica emanava il decreto legge n. 807
su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri (onore-
vole Craxi) e del Ministero delle P e T (onorevole Gava) con
le «disposizioni urgenti in materia di trasmissioni radiotele-
visive».
Il decreto è poi stato approvato (il 4 febbraio u. se.) dalle due
Camere entro i termini di legge (2 mesi).
Questo decreto è un passo molto importante verso la regola-
rizzazione della situazione in Italia in questo settore. In
particolare viene ribadito il monopolio dello Stato nel campo
radiotelevisivo (art 1, cf r. 1 ) e si rinvia ad una legge generale,
'da preparare, la disciplina dell'emittenza privata (art. 1
cfr. 5).
Si istituzzionalizza il piano nazionale delle frequenze con
assegnazione prioritaria per l'emittenza pubblica e l'attribu-
• zione di quelle rimanenti alla emittenza privata (art. 2). Si
dispone che entro 6 mesi dall'entrata in vigore del decreto
legge, cioè entro il 6 giugno, dovrà esserci l'approvazione
della legge generale (art. 3). Inoltre gli attuali gestori di
emittenti private sono tenuti a notificarsi spontaneamente,
fornendo i dati tecnici e anche amministrativi della loro
^società, entro 60 giorni (art. 4).
Per quest'ultima operazione è poi successivamente stata
accordata una deroga di altri 30 giorni, per cui entro il
6 marzo dev'essere in sostanza completato l'inventario di
tutte le attuali emittenti.
Nel frattempo il ministro Gava (P+T) ha presentato e ha fatto
approvare, a larga maggioranza, dal Consiglio dei ministri
(Governo) il testo della citata legge generale che disciplina
definitivamente tutto il settore. Questo testo sta ora
seguendo l'iter di consultazione presso i partiti politici e
presso le cerehie interessate.
Questo progetto tiene esplicitamente conto degli accordi
internazionali sottoscritti ed applica tutte le disposizioni in
essi contenuti; in particolare subordina all'obbligo di una
concessione o di un'autorizzazione l'esercizio delle emit-
tenti private.
Ciò fa sì che prima di rilasciare delle concessioni o delle
autorizzazioni, l'Amministrazione PT italiana intende, con-
formemente a quanto previsto dalle norme internazionali,
procedere al coordinamento tecnico con i paesi confinanti.
Ne consegue che i problemi oggi esistenti illustrati nei
capitoli precedenti verranno così finalmente risolti e tutto
rientrerà nell'assoluta regolarità. Se tutto procederà senza
ostacoli (stabilità del Governo) e se le varie opposizioni non
renderanno inoperanti gli articoli per noi più importanti e
determinanti, entro il 6 giugno p.v. la legge dovrebbe essere
varata.
È ovvio che la fase successiva e quindi l'applicazione della
legge, richiederà un certo tempo e che dovranno essere
affrontati problemi pratici di non facile soluzione. Occorre
perciò accordare agli organi preposti all'esame delle richie-
ste, alle procedure di coordinamento internazionale, di asse-
gnazione delle frequenze e di rilascio delle concessioni o
delle autorizzazioni, un ragionevole tempo di realizzazione.
Tuttavia per quanto ci concerne, il varo delle legge dovrebbe
già di per sé costituire l'elemento determinante pertranquil-
lizzare la nostra autorità federale sulla determinazione e i
reali intendimenti del legislatore italiano e dovrebbe perciò
bastare per rivedere la sua posizione in materia.
5. Conclusione: In considerazione di quanto illustrato
sopra, da parte nostra reputiamo che sarebbe certo inoppor-
tuno applicare, il 1 gennaio 1986, le disposizioni limitative
dell'articolo 78 cpv. 1 lettera a dell'OTT 1/17 agosto 1983,
sulla LTT del 14 ottobre 1922. Sarebbe infatti assai impopo-
lare, proprio quando finalmente in Italia ci si sforza di
regolarizzare una situazione sfuggita di mano in 10 anni die
assenza legislativa, adottare misure che puniscono, in defi-
nitiva, solo la nostra utenza e l'imprenditore svizzero che in
perfetta buona fede ha effettuato investimenti non trascura-
bili.
D'altra parte è assai improbabile che entro il 31 dicembre
1985 il Ministero PT italiano riesca a legittimare la posizione
di oltre 10 000 emittenti private italiane e che quindi i con-
tenziosi con la Svizzera siano già risolti. Un'ulteriore deroga
di almeno altri due anni sembrerebbe perciò essere, al
momento, la decisione politica più opportuna e più adatta
alla circostanza.
A dipendenza dell'evoluzione indicata nel presente esposto,
si chiede al lodevole Consiglio federale di voler prorogare
almeno di altri due anni l'entrata in vigore delle disposizioni
limitative dell articolo 78 cvp. 1 lettera a della ÒTT e di
avviare i passi diplomatici con il governo italiano, non
appena la legge sarà entrata definitivamente in vigore, allo
scopo di far accelerare le procedure per l'attribuzione delle
frequenze internazionali.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates vom 29. Mai 1985
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
del 29 maggio 1985
II Consìglio federale è disposto ad accettare il postulato.
Überwiesen - Transmis
#ST# 84.927
Interpellation Bonny
Institut universitaire de hautes études
internationales, Genf
Institut universitaire de hautes études
internationales, Genève
Wortlaut der Interpellation vom 13. Dezember 1984
Seit einiger Zeit kämpft das Institut universitaire de hautes
études internationales (HEI) mit Schwierigkeiten. Diese
haben sich im Laufe des Jahres 1984 im Zusammenhang mit
der Demission seines Direktors, der noch nicht sehr lange
im Amt war, verschärft.
Das HEI ist eine Institution, die unter der Führung überra-
gender Persönlichkeiten wie Prof. Rappard und Prof. Frey-
mond weltweit einen hervorragenden Ruf genoss und viel
zum internationalen Ansehen der Schweiz beigetragen hat.
Es ist und wird keine leichte Aufgabe sein, angesichts der
derzeitigen Schwierigkeiten den früheren hohen Standard
wieder zu erreichen und zu bewahren. Die Eidgenossen-
schaft ist zwar neben Kanton und Republik Genf, Stadt Genf
und weiteren Kreisen blosser Mitträger des HEI. Ich bin aber
der Meinung, dass angesichts der aussenpolitischen Bedeu-
tung und Ausstrahlung dieses Instituts der Eidgenossen-
schaft in dieser Sache eine Verantwortung zufällt, die in
geistiger und politischer Beziehung über den rein finanziel-
len Anteil des Bundes hinausgeht.
Ich bitte den Bundesrat, folgende zwei Fragen zu beant-
worten:
1. Was gedenkt die Eidgenossenschaft - in enger Zusam-
menarbeit mit anderen Mitträgern - zu tun, um den traditio-
nell hohen Standard das HEI kurz- und mittelfristig wieder-
herzustellen?
2. Ich gehe von der Annahme aus, dass die derzeitigen
Schwierigkeiten nicht allein auf personelle Probleme
zurückzuführen sind. Ist der Bundesrat nicht auch der Mei-
nung, dass ein Konzept geschaffen werden muss, das unter
Berücksichtigung der neuen Gegebenheiten im Bereich der
internationalen Politik erlaubt, dem HEI seine frühere
Bedeutung wiederzugeben?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
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Jahr
1985
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.371
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.06.1985 - 08:00
Date
Data
Seite
1263-1264
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Pagina
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