ch_vb · 88.210 · 1990-03-19 · de


19. März 1990 
N
497
Standesinitiative Basel-Stadt
#ST# 88.210
Standesinitiative Basel-Stadt
Strasse zwischen Lörrach und Weil am Rhein.
Verzichtsverhandlungen
Initiative du canton de Bàie-Ville
Ouverture de négociations tendant à l'abandon
du projet de route entre Lörrach et Weil am
Rhein
Wortlaut der Initiative vom 27. Dezember 1988
Der Grosse Rat des Kantons Basel-Stadt ersucht die eidge-
nössischen Räte, den Bundesbehörden den Auftrag zu ertei-
len, mit der Bundesrepublik Deutschland erneut über einen
Verzicht auf den Bau der Zollfreistrasse oder allenfalls über die
Ausführung eines besseren, umweltschonenderen Projekts
zu verhandeln.
Texte de l'initiative du 27 décembre 1988
Le Grand conseil du canton de Baie-Ville demande aux Cham-
bres fédérales de charger la Confédération de reprendre les
négociations avec la République fédérale d'Allemagne, afin
que le projet de construction de la route de jonction soit aban-
donné ou qu'il soit remplacé par une réalisation meilleure du
point de vue écologique.
Herr Meizoz unterbreitet im Namen der Verkehrskommission
den folgenden schriftlichen Bericht:
Der Grosse Rat des Kantons Basel-Stadt hat am 17. Novem-
ber 1988 aufgrund von verschiedenen Vorstössen beschlos-
sen, eine Standesinitiative einzureichen (Wortlaut siehe oben).
Schriftliche Begründung der Initiative
Die Schweiz hat durch die Verträge von 1852 und 1977 dem
Grossherzogtum Baden bzw. der Bundesrepublik Deutsch-
land das Recht zugesprochen, die über schweizerisches Ge-
biet führende Strasse zu bauen. Es liegt also ein rechtskräfti-
ger Staatsvertrag vor, welche Rechtslage vom Grossen Rat
ausdrücklich anerkannt wird. Die Strasse kann deshalb nur
dadurch verhindert werden, dass die 
Bundesrepublik
Deutschland - auch im eigenen Interesse - freiwillig auf den
Bau der Zollfreistrasse verzichtet.
Die Zollfreistrasse soll nach den aktuellen Plänen der Bundes-
republik Deutschland vom Lörracher Gebiet auf dem rechten
Wieseufer unter dem Schlipfhang durch die Grenze an der
Weilerstrasse, von dort auf Weiler Gebiet dem Südrand von
Weil entlang zum Otterbach führen. 730 Meter dieser Strassen
führen überschweizeriches Gebiet.
Breite Bevölkerungskreise im Kanton Basel-Stadt und in Süd-
baden wenden sich seit Jahren vehement gegen den Bau der
Zollfreistrasse oder hoffen auf die Realisierung eines besseren
Projekts (z. B. Tunnel durch den Tüllinger Hügel).
Dem Bau der Zollfreistrasse wird opponiert, weil dadurch die
natürliche Landschaft am Fusse des Schlipfs zerstört würde.
Da am Schlipf die Gefahr von Rutschungen besteht, sind um-
fangreiche Verbauungen nötig, was zusätzliche schwere Ein-
griffe erfordert. Solche Verbauungen wären auch nötig, wenn
die Strasse in gedeckter Tieflage gebaut würde. Die Zollfrei-
strasse würde das Erholungs- und Naturgebiet der Weilmatten
erheblich beeinträchtigen. Da die Verbindung vom Wiesental
nach Weil vor einigen Jahren durch den Bau der A 98 verbes-
sert worden ist, besteht heute für die Zollfreistrasse überdies
keine Notwendigkeit mehr.
Arbeit und Erwägungen der Kommission
Die Verkehrskommission des Nationalrates liess sich am
13. Juli 1989 vom Vertreter der Basler Regierung, Regierungs-
rat Eugen Keller, Vorsteher des Baudepartementes, über die
Begründung der Standesinitiative informieren. Der Kommis-
sion stand zudem eine eingehende Dokumentation der Ge-
meinde Riehen zur Verfügung. Vertreter der Direktion für Völ-
kerrecht (EDA), des Bundesamtes für Strassenbau sowie des
Bundesamtes für Umweltschutz, Wald und Landschaftspflege
erteilten der Kommission ergänzende Auskünfte.
Die von der Standesinitiative des Kantons Basel-Stadt betrof-
fene Strasse ist in einem Staatsvertrag von 1852 erwähnt: Der
Vertrag vom 27. Juli 1852 zwischen der Schweizerischen Eid-
genossenschaft und dem Grossherzogtum Baden betreffend
die Weiterführung der badischen Eisenbahnen über schwei-
zerisches Gebiet (BS 13,257) sieht in Artikel 34 vor, dass die
Grossherzoglich-Badische Regierung das Recht hat, zur Ver-
bindung der Stadt Lörrach und des Wiesentals mit Weil eine
Strasse auf dem dazwischenliegenden schweizerischen Ge-
biet zu bauen.
Der zunehmende Verkehr bewog die Bundesrepublik
Deutschland Ende der sechziger Jahre, die Verwirklichung
des Projektes voranzutreiben. Es kam zunächst zu Verhand-
lungen des Reigerungspräsidiums Südbaden mit dem Kanton
Basel-Stadt. Es zeigte sich aber, dass ein Staatsvertrag zwi-
schen der Schweiz und der Bundesrepublik Deutschland aus-
gehandelt werden musste, in dem die Fragen, die das Bun-
desrecht betreffen, geregelt wurden (insbesondere Zoll, Kom-
petenzen der deutschen Behörden auf schweizerischem Ge-
biet, Gerichtsbarkeit).
Diese Verhandlungen wurden 1969 aufgenommen. Der Ver-
trag wurde am 25. April 1977 unterzeichnet. In bezug auf die
Linienführung gilt Artikel 2 des Vertrages:
«(1) Für die Linienführung und den Bau der Verbindungs-
strasse ist das vom Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt
gestützt auf Artikel 34 Absatz 2 des Vertrages vom 27. Juli
1852 am 16. Dezember 1975 genehmigte Auflageprojekt der
Abteilung Strassenbau des Regierungspräsidiums Freiburg
vom November 1974 mit Aenderungen vom Oktober 1975 mit
den im Genehmigungsbeschluss enthaltenen Bedingungen
und Auflagen massgebend.»
Die technischen Einzelheiten sowie Fragen des Natur- und
Heimatschutzes und des Gewässerschutzes sind in einer Ver-
einbarung vom 7. Mai 1976 zwischen dem Land Baden-Würt-
temberg und dem Kanton Basel-Stadt geregelt.
Der Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt stimmte dem
Staatsvertrag vom 25. April 1977 und der Linienführung zu. Die
Bundesversammlung genehmigte den Vertrag ohne Diskus-
sion am 14. Dezember 1979 (AS 1980,970). Da der Vertrag un-
kündbar ist, unterstand der entsprechende Genehmigungs-
beschluss der Bundesversammlung dem fakultativen Staats-
vertragsreferendum. Die Referendumsfrist lief am 26. März
1980 unbenutzt ab, womit der Vertrag am 24. April 1980 durch
den Bundesrat ratifiziert werden konnte.
Einer Petition des Basler Naturschutzes gegen die Zollfrei-
strasse wurde 1987 von den eidgenössischen Räte keine
Folge gegeben.
Mit der Standesinitiative soll der Bundesrat beauftragt werden,
mit der Bundesrepublik Deutschland Verhandlungen aufzu-
nehmen über einen Verzicht auf die Strasse oder eine neue Li-
nienführung. Im Rahmen der Beratung der Standesinitiative
war es nicht Aufgabe der Verkehrskommission abzuklären, ob
die geplante Zollfreistrasse erwünscht sei, welche positiven
oder negativen Folgen deren Ausführung haben könnte und
ob eine bessere Linienführung möglich wäre. Dies festzustel-
len ist Sache der betroffenen Gebiete und der Kantonsregie-
rung. Der Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt hat dem
Projekt, das dem Staatsvertrag zugrundeliegt, zugestimmt.
Ebenfalls ist gegen den Vertrag, der gemäss Artikel 89 der
Bundesverfassung der Genehmigung der Bundesversamm-
lung unterstand, kein Referendum ergriffen worden.
Aufgrund von Artikel 22 des Vertrages sind Verhandlungen
über eine Aenderung des Vertrages möglich, wenn sich bei
der Durchführung erhebliche Schwierigkeiten ergeben oder
sich die bei Vertragsabschluss bestehenden Verhältnisse we-
sentlich geändert haben. Die Verkehrskommission ist der An-
sicht, dass diese Voraussetzungen nicht gegeben sind, auch
wenn sich die Einstellung der Bevölkerung zum Strassenver-
kehr in der letzten Jahren gewandelt hat. Hingegen ist die
Kommission der Auffassung, dass die Linienführung überprüft

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werden kann. Nachdem aberdie Linienführung seinerzeit vom
Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt mit den entsprechen-
den deutschen Behörden vereinbart worden war, ist es auch
jetzt Sache des Kantons, Verhandlungen aufzunehmen.
M. Meizoz présente au nom de la Commission des transports
et du trafic le rapport écrit suivant:
Suite à diverses interventions, le Grand Conseil du canton de
Baie-Ville a décidé le 17 novembre 1988 de déposer une initia-
tive (texte voir ci-devant).
Développement par écrit de l'initiative
Par les traités qu'elle a conclus en 1852 et en 1977 avec le
Grand-Duché de Bade respectivement la République fédérale
d'Allemagne, la Suisse a donné à ces autorités le droit de
construire une route passant sur le territoire helvétique. Il
existe donc, entre les deux pays, un traité entré en force dont le
fondement juridique est reconnu expressément par le Grand
Conseil. Le seul moyen d'empêcher la réalisation de la route
est par conséquent de demander à la République fédérale
d'Allemagne de renoncer volontairement - et aussi dans son-
propre intérêt-à la réalisation du projet.
Selon les plans actuels de la République fédérale d'Allema-
gne, la route de jonction part du territoire de Lörrach sur la rive
droite de la Wiese au pied du talus du Schlipf, traverse la fron-
tière à la Weilerstrasse et, à partir de là, longe le sud de Weil,
sur le territoire communal, pour aboutir à l'Otterbach. La partie
de la route qui passe sur le territoire suisse a 730 m de long.
Or, une partie importante de la population du canton de Baie-
Ville et du Bade du sud s'oppose fermement depuis des an-
nées à la construction de la route de jonction ou espère qu'un
projet meilleur sera réalisé (percement d'un tunnel dans la col-
line «Tüllinger Hügel», p. ex.).
Cette opposition est due au fait que la construction de la route
détruirait le paysage naturel de la région qui se trouve au pied
du lieu-dit «Schlipf». De plus, comme le Schlipf présente des
dangers d'éboulement, de gros travaux de soutènement de-
vraient être réalisés, qui constitueraient autant d'atteintes gra-
ves à l'harmonie du site.
Ces travaux seraient également nécessaires dans le cas d'une
route couverte située en contrebas. Le site préservé de Weil-
matten, apprécié pour les loisirs, serait lui aussi fortement
touché. Enfin, l'amélioration de la jonction entre la vallée de la
Wiesen et Weil, il y a quelques années, grâce à la construction
de la route A 98, rend le projet superflu.
Travaux et considérations de la commission
M. le conseiller d'Etat, Eugen Keller, chef du Département des
travaux publics et représentant du gouvernement bâlois, a
fourni le 13 juillet 1989 à la Commission des transports et du
trafic du Conseil national des explications'quant aux motifs de
l'initiative du canton. De plus, la commission a pu disposer
d'une documentation détaillée de la commune de Riehen. En-
fin, des informations complémentaires ont été données à la
commission par des représentants de la Direction du droit
international public (DFAE), de l'Office fédéral des routes et de
l'Office fédéral de l'environnment, des forêts et du paysage.
La route visée par l'initiative du canton de Baie-Ville est men-
tionnée dans un traité international de 1852: Le Traité du
27 juillet 1852, entre la Confédération suisse et le Grand-
Duché de Bade, relativement à la continuation du chemin de
fer badois sur le territoire suisse (RS 13225), prévoit à son arti-
cle 34 que le gouvernement du Grand-Duché de Bade est au-
torisé à construire une route reliant la ville de Lörrach et la
vallée de la Wiese avec Weil, sur le territoire suisse situé entre
les deux.
A la fin des années 60, l'accroissement du trafic a incité la
République fédérale d'Allemagne à réaliser le projet. La de-
mande allemande de construire une route de jonction entre
Lörrach et Weil a conduit en premier lieu à des négociations
entre le «Regierungspräsidium Südbaden» et le canton de
Baie-Ville. Il apparut alors qu'un accord devait être conclu
entre la Suisse et la République fédérale d'Allemagne en vue
de régler les questions concernant le droit fédéral (en particu-
lier les douanes, les attributions des autorités allemandes sur
le territoire suisse et la juridiction). Des négociations furent
entreprises en 1969.
L'accord a été signé le 25 avril 1977. Pour ce qui est du tracé,
l'article 2 de l'accord précise que:
«(1) Le projet du Département de la construction des routes
du Praesidium du Gouvernement de Fribourg-en-Brisgau de
novembre 1974 avec les modifications d'octobre 1975, ap-
prouvé le 16 décembre 1975 par le Conseil d'Etat du canton
de Baie-Ville en vertu de l'article 34, alinéa 2, du Traité du
27 juillet 1852, est déterminant pour le tracé et la construction
de la route de jonction avec les conditions et les clauses conte-
nues dans la décision d'approbation.»
Les détails techniques et les problèmes liés à la protection de
la nature, du paysage et des eaux sont réglés par un arrange-
ment du 7 mai 1976 entre le Land de Bade-Wurtemberg et le
canton de Baie-Ville.
Le Conseil d'Etat du canton de Baie-Ville a approuvé, le 25 avril
1977, le traité et le tracé. L'Assemblée fédérale a approuvé le
traité, sans discussion, le 14 décembre 1979 (RO 1980 970).
Le traité ne pouvant être dénoncé, l'arrêté portant sur son ap-
probation était sujet au référendum facultatif en matière de
traités internationaux. Aucune demande de référendum
n'ayant été déposée avant l'échéance du délai fixé au 26 mars
1980, le Conseil fédéral a procédé à la ratification du traité le
24avriM980.
Les Chambres fédérales n'ont pas donné suite, en 1987, à une
pétition de l'organisation bâloise de protection de la nature, di-
rigée contre la route franche de douane.
L'initiative du canton vise à charger le Conseil fédéral d'ouvrir
des négociations avec la République fédérale d'Allemagne,
relatives à une renonciation à la route ou à une modification de
son tracé. Lors de l'examen de l'initiative du canton, la Com-
mission des transports et du trafic a constaté qu'il ne lui appar-
tient pas d'établir si la construction de la route franche de
douane est souhaitable, ni de déterminer ses avantages et ses
inconvénients, ni encore d'examiner la possibilité d'un meil-
leur tracé. Cela incombe aux autorités locales concernées et
au gouvernement de Baie-Ville. Le Conseil d'Etat de ce canton
a approuvé le projet sur lequel se fonde l'accord. Ce dernier,
après avoir obtenu l'approbation de l'Assemblée fédérale re-
quise par l'article 89 de la constitution, n'a pas fait l'objet d'une
demande de référendum.
Conformément à l'article 22 du traité, des négociations relati-
ves à sa modification peuvent être entamées si son exécution
est liée à des difficultés considérables ou si la situation ayant
présidé à sa conclusion évolue notablement. La Commission
des transports et du trafic est d'avis que ces conditions ne sont
pas remplies, même si l'attitude de la population face au trafic
routier a changé ces dernières années. Par contre, la commis-
sion estime que le tracé peut être réexaminé. Toutefois, étant
donné que le tracé a été convenu entre le Conseil d'Etat du
canton de Baie-Ville et les autorités allemandes compétentes,
l'engagement de négociations incombe au canton.
Antrag der Kommission
Mehrheit.
Keine Folge geben
Minderheit
(Dünki, Ammann, Bircher, Diener, Meizoz)
Folge geben
Proposition de la commission
Majorité
Ne pas donner suite
Minorité
(Dünki, Ammann, Bircher, Diener, Meizoz)
Donner suite

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Verzichtsverhandlungen
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Année
Anno
Band
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Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
10
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.210
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.03.1990 - 14:30
Date
Data
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497-498
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