ch_vb · 2006-3329 4873 · 2007-07-17 · de


2006-3329 
4873 
Loi fédérale 
Projet 
instituant des mesures visant au maintien 
de la sûreté intérieure 
(Moyens spéciaux de recherche d’informations) 
Modification du … 
 
L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse, 
vu le message du Conseil fédéral du 15 juin 20071, 
arrête: 
I 
La loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des mesures visant au maintien de la 
sûreté intérieure2 est modifiée comme suit: 
Remplacement d’un terme 
Dans tous les titres de la loi, le terme «section» est remplacé par «chapitre». 
Art. 2, al. 4, let. bbis et bter (nouvelles) 
4 On entend par mesures préventives: 
bbis. l’utilisation de moyens spéciaux de recherche d’informations prévus aux 
art. 18k à 18m; 
bter. l’interdiction d’activités prévue à l’art. 18n; 
Art. 7, al. 2, 3e phrase (nouvelle) 
2 … Il peut aussi assumer la coordination si cela facilite l’échange d’informations de 
manière significative. 
 
 
1 
FF 2007 4773 
2 
RS 120

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4874 
Titre précédant l’art. 10 
Chapitre 3 
Recherche et traitement généraux d’informations 
Art. 10a (nouveau) 
Présentation de la situation 
1 Afin de présenter la situation en matière de sûreté intérieure (présentation de la 
situation), l’office fédéral exploite un système d’information électronique dans 
lequel sont traitées des données concernant des événements et des mesures policiè-
res. Des données personnelles et des données sensibles peuvent être saisies dans le 
système dans la mesure où elles sont indispensables à la présentation de la situation. 
2 Le système permet aux autorités policières de la Confédération et des cantons de 
procéder à la conduite policière et de diffuser des informations en vue d’appliquer 
des mesures de police de sûreté et de les conduire sur le plan policier, notamment 
lors d’événements où des actes de violence sont susceptibles d’être commis. 
3 Les données sont traitées par les services de l’office fédéral chargés de l’exécution 
de la présente loi et par les autorités policières des cantons, dans la mesure où cela 
est nécessaire à l’accomplissement de leurs tâches. L’office fédéral vérifie l’exacti-
tude et l’importance des données utilisées et corrige ou efface celles qui sont inexac-
tes ou qui ne sont pas importantes. 
4 Les autorités de police et de sécurité suisses peuvent consulter le système en ligne 
dans le cadre de l’art. 17. Lors d’événements particuliers, l’accès au système peut 
être accordé à des services privés ainsi qu’à des autorités de police et de sécurité 
étrangères dans le cadre de l’art. 17, al. 2 à 5. 
5 Le Conseil fédéral règle le détail des droits d’accès et les principes régissant la 
conservation et l’effacement des données. 
Art. 13, titre et al. 3 et 4 
 
Devoir général de renseigner incombant aux autorités 
3 Le Conseil fédéral peut obliger, pour une période limitée, d’autres autorités, unités 
administratives ou organisations accomplissant des tâches de service public à trans-
mettre les communications et les renseignements nécessaires pour détecter ou pré-
venir une menace concrète pour la sûreté intérieure ou extérieure liée à l’extrémisme 
violent ou au service de renseignements économiques prohibé. 
4 Abrogé 
Art. 13a 
 
Devoir spécifique de renseigner incombant aux autorités 
1 Les autorités et les unités administratives de la Confédération et des cantons qui ne 
sont pas mentionnées à l’art. 13, al. 1, ainsi que les organisations accomplissant des 
tâches de service public sont tenues, dans des cas particuliers, de fournir à l’office 
fédéral ou aux organes de sûreté des cantons à l’intention de l’office fédéral les 
renseignements nécessaires pour détecter ou prévenir une menace concrète pour la 
sûreté intérieure ou extérieure liée:

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4875 
a. 
au terrorisme; 
b. 
au service de renseignements politiques ou militaires prohibé; 
c. 
au commerce illicite d’armes ou de substances radioactives ou au transfert 
illégal de technologie. 
2 Les autorités fiscales qui sont soumises aux obligations légales de maintien du 
secret sont aussi tenues de fournir des renseignements au sens de l’al 1. L’office 
fédéral indique toutefois sommairement à l’autorité fiscale compétente en quoi 
consiste la menace concrète à détecter ou à prévenir et dans quelle mesure les ren-
seignements concernant la situation fiscale de la personne pour laquelle le secret 
fiscal doit être levé servent à détecter ou à prévenir la menace. Dans sa demande 
écrite, il désigne notamment la personne physique ou morale concernée, les rensei-
gnements nécessaires et la période pour laquelle ils doivent être fournis. L’autorité 
sollicitée est tenue, envers des tiers, de garder le silence au sujet de la demande et 
des éventuels renseignements fournis. 
3 Le Conseil fédéral détermine par voie d’ordonnance les organisations qui sont 
soumises au devoir de renseigner. Il s’agit notamment d’organisations de droit 
public ou privé qui ne font pas partie de l’administration fédérale, dans la mesure où 
elles édictent des actes ou prennent des décisions de première instance au sens de 
l’art. 5 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative3 ou 
dans la mesure où elles accomplissent des tâches d’exécution de la Confédération 
qui leur ont été confiées; les cantons sont exclus. 
4 Les autorités, les unités administratives et les organisations visées à l’al. 1 peuvent 
communiquer spontanément des renseignements à l’office fédéral ou aux organes de 
sûreté des cantons à l’intention de l’office fédéral lorsqu’elles décèlent une menace 
concrète pour la sûreté intérieure ou extérieure au sens de l’al. 1. 
Art. 13b (nouveau) 
Différends relatifs au devoir de renseigner 
1 Si un différend relatif au devoir de renseigner prévu aux art. 13 et 13a oppose 
l’office fédéral à une unité de l’administration fédérale centrale, il est tranché par 
l’autorité commune de surveillance. 
2 Si un différend relatif au devoir de renseigner prévu aux art. 13 et 13a oppose 
l’office fédéral ou les organes de sûreté d’un canton à une autorité, à une unité de 
l’administration fédérale décentralisée, à une unité administrative d’un canton ou à 
une organisation, l’office fédéral peut ouvrir une action devant le Tribunal adminis-
tratif fédéral pour qu’il tranche le différend; l’arrêt du tribunal est définitif. 
Art. 13c (nouveau) 
Devoir de renseigner incombant aux transporteurs 
 
 
commerciaux 
L’office fédéral ou les organes de sûreté des cantons à l’intention de l’office fédéral 
peuvent, dans des cas particuliers, exiger d’une personne qui, à titre commercial, 
effectue des transports, met des moyens de transport à la disposition de tiers ou leur 
 
3 
RS 172.021

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4876 
en procure, qu’elle donne les renseignements sur la fourniture d’une prestation 
déterminée qui sont nécessaires pour détecter ou prévenir une menace concrète pour 
la sûreté intérieure ou extérieure au sens de l’art. 13a, al. 1. 
Art. 13d (nouveau) 
Secret professionnel 
Les secrets professionnels prévus par la législation demeurent garantis. 
Art. 14, al. 3 
Abrogé 
Art. 14a (nouveau) 
Exploration radio 
1 L’office fédéral peut répertorier et analyser des rayonnements électromagnétiques 
émanant d’installations techniques ou de systèmes de télécommunication à l’étran-
ger. 
2 Les rayonnements électromagnétiques émanant du territoire suisse ne peuvent être 
répertoriés et analysés que s’ils ne sont pas soumis au secret des télécommunica-
tions. S’ils sont soumis à ce secret, les dispositions du chap. 3a sur la surveillance de 
la correspondance par poste et télécommunication s’appliquent. 
3 Pour effectuer l’exploration radio, l’office fédéral peut collaborer avec d’autres 
unités administratives fédérales ou cantonales ou leur attribuer un mandat. 
4 L’autorité de contrôle indépendante prévue à l’art. 99a de la loi fédérale du 
3 février 1995 sur l’armée et l’administration militaire4 contrôle si l’exploration 
radio est conforme au droit. Si l’exploration radio porte sur une communication 
soumise au secret des télécommunications, la procédure définie aux art. 18d et 18e 
est applicable. 
5 Le Conseil fédéral règle le détail des activités, de l’organisation et de la procédure 
liées à l’exploration radio. 
Art. 14b (nouveau) 
Informateurs 
1 L’informateur est une personne qui fournit occasionnellement ou régulièrement à 
l’office fédéral des informations qui servent à l’exécution des tâches définies dans la 
présente loi. 
2 L’office fédéral peut dédommager un informateur pour les frais que celui-ci a 
assumés pour la recherche d’informations et lui octroyer une prime pour des infor-
mations particulièrement importantes qu’il a fournies. 
3 Les dédommagements ou les primes ne constituent ni un revenu imposable ni un 
revenu au sens de la loi fédérale du 20 décembre 1946 sur l’assurance-vieillesse et 
survivants5 dans la mesure où cela est nécessaire à la protection des sources ou aux 
futures recherches d’informations. 
 
4 
RS 510.10 
5 
RS 831.10

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4877 
Art. 14c (nouveau) 
Protection des informateurs 
1 Pour protéger la vie ou l’intégrité corporelle d’un informateur, l’office fédéral 
prend ou finance des mesures de protection ou de changement de lieu. Il peut aussi 
prendre des mesures pour faciliter le séjour ou l’établissement de l’informateur en 
Suisse ou à l’étranger. 
2 Les mesures peuvent aussi être prises en faveur des proches de l’informateur 
concerné. 
3 Dans les limites de la décision du Tribunal administratif fédéral visée à l’art. 18d, 
le chef du DFJP peut autoriser l’office fédéral à doter un informateur d’une identité 
d’emprunt lorsqu’il renonce à ses services, si ce moyen est indispensable pour 
protéger la vie ou l’intégrité corporelle de l’intéressé. L’office fédéral fixe, en ac-
cord avec ce dernier, les conditions auxquelles il peut faire usage de l’identité 
d’emprunt. 
4 Les mesures sont limitées dans le temps. Le chef du DFJP peut renoncer à une 
limitation dans le temps si les risques auxquels l’intéressé est exposé sont particuliè-
rement grands et s’ils sont susceptibles de revêtir un caractère permanent. 
Art.14d (nouveau) 
Identités d’emprunt 
1 Dans les limites de la décision du Tribunal administratif fédéral visée à l’art. 18d, 
le chef du DFJP peut autoriser l’office fédéral à doter les personnes suivantes d’une 
identité d’emprunt pour assurer leur sécurité ou garantir la recherche d’informations: 
a. 
les collaborateurs de l’office fédéral; 
b. 
les collaborateurs des organes de sûreté des cantons exerçant des activités 
pour le compte de la Confédération; 
c. 
les informateurs de l’office fédéral, lorsqu’ils sont engagés dans une opéra-
tion déterminée. 
2 L’autorisation est limitée: 
a. 
à cinq ans au plus pour les collaborateurs de l’office fédéral et ceux des 
organes de sûreté des cantons; 
b. 
à six mois au plus pour les informateurs de l’office fédéral; la durée fixée 
peut être prolongée de trois mois au plus à deux reprises. 
3 La personne munie d’une identité d’emprunt n’est autorisée à en faire usage que 
pour les besoins de la recherche d’informations et pour autant que le maintien de sa 
couverture ou sa propre sécurité le requièrent. 
Art. 15, al. 6 
Abrogé 
Art. 17, al. 3, let. e (nouvelle) 
3 L’office fédéral peut, dans des cas particuliers, communiquer des données person-
nelles à des organes de sûreté de pays avec lesquels la Suisse entretient des relations

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4878 
diplomatiques, lorsqu’une loi ou une convention internationale dûment approuvée le 
prévoit, ou si: 
e. 
l’Etat requérant assure par écrit avoir obtenu l’accord de la personne concer-
née et si la communication permet à cet Etat d’évaluer si la personne 
concernée est apte à collaborer à des projets étrangers classifiés qui concer-
nent la sûreté intérieure ou extérieure ou à accéder à des informations, à du 
matériel ou à des installations de l’étranger qui sont classifiés (clearing). 
Titre précédant l’art. 18a (nouveau) 
Chapitre 3a 
Recherche spéciale d’informations (nouveau) 
Section 1 
 
Dispositions générales 
Art. 18a (nouveau) 
Principe 
1 Des moyens spéciaux peuvent être utilisés pour rechercher des informations pro-
pres à détecter ou à prévenir une menace concrète contre la sûreté intérieure ou 
extérieure liée: 
a. 
au terrorisme; 
b. 
au service de renseignements politiques ou militaires prohibé; 
c. 
au commerce illicite d’armes ou de substances radioactives ou au transfert 
illégal de technologie. 
2 On entend par moyens spéciaux de recherche d’informations: 
a. 
la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication 
(art. 18k); 
b. 
la surveillance de lieux qui ne sont pas librement accessibles, notamment au 
moyen d’appareils techniques (art. 18l); 
c. 
la perquisition secrète d’un système informatique (art. 18m). 
Art. 18b (nouveau) 
Conditions 
Des moyens spéciaux de recherche d’informations ne peuvent être utilisés que: 
a. 
si une personne, une organisation ou un groupement déterminés sont soup-
çonnés de menacer concrètement la sûreté intérieure ou extérieure de la 
Suisse (perturbateur présumé) ou si cela est indispensable pour garantir la 
sécurité de collaborateurs ou de sources d’informations de l’office fédéral; 
b. 
si la gravité et la nature de la menace pour la sûreté intérieure ou extérieure 
de la Suisse ou pour la sécurité des collaborateurs ou des sources d’informa-
tions de l’office fédéral le justifient; 
c. 
si les moyens de recherche d’informations visés à l’art. 14 qui ont été utilisés 
jusqu’alors n’ont pas permis à la recherche d’aboutir ou si l’évaluation de la

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4879 
menace n’aurait aucune chance d’aboutir ou serait excessivement difficile à 
réaliser sans l’utilisation de moyens spéciaux de recherche d’informations, et 
d. 
si le moyen choisi est adapté au cas particulier et ne porte atteinte aux droits 
fondamentaux de la personne concernée que dans la mesure de ce qui est 
nécessaire. 
Art. 18c (nouveau) 
Surveillance de tiers et protection du secret 
 
 
professionnel 
1 Les moyens spéciaux de recherche d’informations peuvent être utilisés dans le but 
de surveiller des objets, des appareils, des dispositifs techniques, des installations, 
des systèmes, des locaux, des véhicules ou d’autres moyens ou lieux dont un tiers 
peut disposer, si des faits précis et récents laissent supposer que le perturbateur 
présumé les utilise au service de son dessein. 
2 En cas de surveillance d’une personne tenue au secret professionnel, le tri des 
données recueillies lors de la surveillance doit garantir que l’organe de sûreté n’aura 
connaissance d’aucun secret professionnel, sauf si la menace pour la sûreté est 
générée intentionnellement sous le couvert du secret professionnel. Le tri des don-
nées doit être opéré sous la surveillance d’un juge de la cour compétente du Tribunal 
administratif fédéral, afin que les organes de sûreté n’aient pas connaissance de 
données soumises au secret professionnel. 
Art. 18d (nouveau) 
Procédure d’approbation 
1 L’office fédéral soumet par écrit au Tribunal administratif fédéral les demandes, 
dûment motivées, d’utilisation de moyens spéciaux de recherche d’informations; 
doivent y figurer notamment: 
a. 
le but précis à atteindre; 
b. 
le perturbateur présumé; 
c. 
les moyens spéciaux qui doivent être utilisés; 
d. 
la durée pendant laquelle les moyens spéciaux de recherche d’informations 
doivent être utilisés ou le délai dans lequel l’ordre doit être exécuté. 
2 La première demande d’utilisation de moyens spéciaux de recherche d’infor-
mations peut porter sur une utilisation d’une durée maximale de six mois. Deux 
demandes de prolongation portant chacune sur trois mois au plus peuvent être dépo-
sées selon la même procédure que pour la première demande. 
3 Le Tribunal administratif fédéral vérifie, sur la base de la demande de l’office 
fédéral, si les conditions, le but et l’exécution prévue des moyens spéciaux de 
recherche d’informations répondent aux dispositions de la présente loi. Il communi-
que sa décision dûment motivée à l’office fédéral dans un délai de 72 heures. Il peut 
approuver les mesures ou les dispositifs demandés, les refuser totalement ou partiel-
lement, ou renvoyer la demande à l’office fédéral pour complément d’informations. 
Il veille au maintien du secret dans son domaine.

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4880 
4 Il décide, sur la base de la demande dûment motivée de l’office fédéral, si les 
conditions légales de la constitution d’une identité d’emprunt au sens des art. 14c, 
al. 3, et 14d sont remplies. 
Art. 18e (nouveau) 
Procédure de décision 
1 L’office fédéral peut demander au chef du DFJP, dans les limites de la décision du 
Tribunal administratif fédéral, d’ordonner l’utilisation des moyens spéciaux de 
recherche d’informations déjà approuvés; la décision du Tribunal administratif 
fédéral doit être jointe à la demande. Il informe le chef du DFJP des demandes 
refusées par le Tribunal administratif fédéral. 
2 Le chef du DFJP consulte le chef du Département fédéral de la défense, de la 
protection de la population et des sports (DDPS). En cas d’accord réciproque, le chef 
du DFJP peut ordonner l’utilisation des moyens spéciaux de recherche d’informa-
tions approuvés par le Tribunal administratif fédéral. Aucune délégation n’est possi-
ble. 
3 L’exécution peut être assortie de restrictions ou de charges supplémentaires, 
notamment de l’obligation d’informer régulièrement le chef du DFJP du déroule-
ment de l’exécution, de la nécessité de la poursuivre et des résultats déjà obtenus. 
Art. 18f (nouveau) 
Procédure d’urgence 
1 Le directeur de l’office fédéral peut ordonner l’utilisation immédiate de moyens 
spéciaux de recherche d’informations s’il y a péril en la demeure. Il en informe le 
chef du DFJP. 
2 Il soumet la demande au Tribunal administratif fédéral dans les 24 heures en justi-
fiant l’urgence de l’utilisation des moyens spéciaux. Le Tribunal administratif fédé-
ral communique sa décision à l’office fédéral dans les 72 heures. 
3 Si le Tribunal administratif fédéral approuve l’utilisation des moyens demandés, 
l’office fédéral soumet immédiatement au chef du DFJP une demande de décision 
concernant la poursuite de l’exécution. La procédure définie à l’art. 18e, al. 2, est 
applicable. 
4 Si le Tribunal administratif fédéral refuse l’utilisation des moyens spéciaux ou si le 
chef du DFJP n’ordonne pas la poursuite de l’exécution dans les 48 heures, l’office 
fédéral retire immédiatement les dossiers, les supports de données et toutes les 
données issues de cette recherche d’informations et les détruit ou demande leur 
destruction. 
Art. 18g (nouveau) 
Arrêt de l’utilisation des moyens spéciaux de recherche 
 
 
d’informations 
L’office fédéral ordonne l’arrêt immédiat de l’utilisation des moyens spéciaux de 
recherche d’informations dans la mesure: 
a. 
où l’utilisation n’est plus nécessaire à l’obtention de nouvelles informations; 
b. 
où l’utilisation se révèle vaine;

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4881 
c. 
où le Tribunal administratif fédéral ou le chef du DFJP, après consultation 
du chef du DDPS, refuse la prolongation visée à l’art. 18d, al. 2; 
d. 
où le Tribunal administratif fédéral refuse l’utilisation dans le cadre de la 
procédure d’urgence, ou 
e. 
où, dans le cadre de la procédure d’urgence, le chef du DFJP, après consulta-
tion du chef du DDPS, refuse d’ordonner la poursuite de l’exécution, ou 
n’ordonne pas l’exécution dans les 48 heures. 
Art. 18h (nouveau) 
Traitement des données personnelles recueillies grâce 
 
 
à des moyens spéciaux de recherche d’informations 
1 L’office fédéral prend les mesures nécessaires afin que les données personnelles 
qui ont été recueillies grâce à des moyens spéciaux de recherche d’informations et 
qui ne présentent pas de lien avec la menace qui est à l’origine de la recherche ne 
soient pas traitées et qu’elles soient détruites dans les 30 jours qui suivent l’arrêt de 
l’utilisation des moyens spéciaux de recherche d’informations. 
2 Les données personnelles recueillies grâce à des moyens spéciaux de recherche 
d’informations sont par ailleurs traitées conformément aux art. 3, al. 1 à 3, et 15 
à 17. 
Art. 18i (nouveau) 
Obligation de communiquer 
1 A la fin de l’opération, l’office fédéral communique dans un délai d’un mois à la 
personne surveillée et aux tiers touchés au sens de l’art. 18c les motifs, le type et la 
durée de la surveillance déployée avec des moyens spéciaux de recherche 
d’informations. 
2 Il est possible de différer la communication ou d’y renoncer: 
a. 
si cela est nécessaire pour ne pas compromettre une recherche d’informa-
tions ou une procédure juridique en cours; 
b. 
si cela est nécessaire pour protéger un autre intérêt public prépondérant en 
matière de sûreté intérieure ou extérieure ou si les relations de la Suisse avec 
l’étranger l’exigent; 
c. 
si la communication risque de mettre des tiers sérieusement en danger, ou 
d. 
si la personne concernée ou la personne tierce touchée ne peut être atteinte. 
3 Le fait de différer la communication ou le fait d’y renoncer doit être approuvé et 
ordonné dans le cadre de la procédure prévue aux art. 18d et 18e. 
Art. 18j (nouveau) 
Exécution par les cantons 
Les dispositions de la présente loi s’appliquent aussi aux moyens spéciaux de 
recherche d’informations que les organes de sûreté des cantons utilisent sur mandat 
de la Confédération.

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4882 
Section 2 
Moyens spéciaux de recherche d’informations (nouvelle) 
Art. 18k (nouveau) 
Surveillance de la correspondance par poste 
 
 
et télécommunication 
1 Si des faits ou des incidents précis et récents laissent supposer qu’un perturbateur 
présumé recourt à la correspondance par poste ou télécommunication pour recevoir 
ou transmettre des envois ou des communications qui servent son dessein, la corres-
pondance peut être surveillée. 
2 Si des faits ou des incidents précis et récents laissent supposer qu’un perturbateur 
présumé pourrait utiliser un poste public de télécommunication ou un raccordement 
de télécommunication qui ne peut pas être attribué à une personne connue, le poste 
public ou le raccordement peut être surveillé. 
3 Si des faits ou des incidents précis et récents laissent supposer que le perturbateur 
présumé change de raccordement à intervalles rapprochés, la surveillance de chaque 
raccordement identifié utilisé par le perturbateur présumé peut être exceptionnelle-
ment permise sans autorisation expresse. 
4 La loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la surveillance de la correspondance par 
poste et télécommunication6 et ses dispositions d’exécution s’appliquent par analo-
gie à l’organisation de la surveillance, au traitement des découvertes fortuites, aux 
types de surveillance, à leur indemnisation et à leur mise en œuvre technique. 
Art. 18l (nouveau) 
Surveillance de lieux qui ne sont pas librement 
 
 
techniques 
1 Si des faits ou des incidents précis et récents laissent supposer qu’un perturbateur 
présumé utilise des lieux dont il peut disposer et qui ne sont pas librement accessi-
bles pour y rencontrer des tiers, s’y dissimuler, y dissimuler des tiers, y entreposer 
du matériel ou y déployer de toute autre manière que ce soit une activité qui serve 
son dessein, ces lieux peuvent être surveillés. 
2 La surveillance peut être exercée au moyen d’enregistrements d’images ou de sons 
au sens des art. 179bis à 179quater du code pénal (CP)7 ou au moyen d’autres appareils 
techniques. Ces moyens peuvent aussi être utilisés pour transcrire en sons ou en 
images les faits non destinés à être publics qui se déroulent dans des lieux librement 
accessibles. 
Art. 18m (nouveau) 
Perquisition secrète d’un système informatique 
Si des faits ou des incidents précis et récents laissent supposer qu’un perturbateur 
présumé utilise un système informatique dont il peut disposer et qui est spécialement 
protégé contre tout accès indu, l’office fédéral peut procéder à une perquisition du 
 
6 
RS 780.1 
7 
RS 311.0

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4883 
système informatique. La perquisition peut avoir lieu à l’insu du perturbateur pré-
sumé. 
Chapitre 3b 
Interdiction d’activités et lutte contre la propagande incitant 
à la violence (nouveau) 
Art. 18n (nouveau) 
Interdiction d’activités 
1 Le chef du DFJP peut interdire à une personne, à une organisation ou à un grou-
pement de déployer une activité qui sert, directement ou indirectement, à propager, à 
soutenir ou à encourager de toute autre manière que ce soit des agissements terroris-
tes ou extrémistes violents et qui menace concrètement la sûreté intérieure ou exté-
rieure de la Suisse. Il détermine aussi précisément que possible l’objet et l’étendue 
de l’interdiction. 
2 L’interdiction ne peut pas être prononcée pour plus de cinq ans. Elle peut être 
prolongée si les conditions fixées à l’al. 1 sont encore remplies. Le département 
examine régulièrement si les conditions sont encore remplies et lève l’interdiction 
dès qu’il apparaît qu’elles ne le sont plus. 
Art. 18o (nouveau) 
Saisie, séquestre et confiscation de matériel 
 
 
de propagande 
1 Les autorités de police et les autorités douanières saisissent, indépendamment de sa 
quantité, de sa nature et de son type, le matériel qui peut servir à des fins de propa-
gande et dont le contenu incite, d’une manière concrète et sérieuse, à faire usage de 
la violence contre des personnes ou des objets. 
2 Elles transmettent le matériel à l’office fédéral. Celui-ci décide du séquestre et de 
la confiscation. La loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administra-
tive8 est applicable. 
3 Les collaborateurs compétents de l’office fédéral qui trouvent du matériel de ce 
genre peuvent aussi le saisir directement. 
4 En cas de soupçon d’un acte punissable, l’autorité chargée de la saisie transmet le 
matériel à l’autorité pénale compétente. 
5 Si du matériel de propagande visé à l’al. 1 est diffusé par le biais d’Internet, 
l’office fédéral peut: 
a. 
ordonner la suppression du site concerné si le matériel de propagande se 
trouve sur un serveur suisse; 
b. 
recommander aux fournisseurs d’accès suisses de bloquer le site concerné si 
le matériel de propagande ne se trouve pas sur un serveur suisse. 
 
8 
RS 172.021

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4884 
Art. 27, al. 1bis (nouveau) 
1bis Le département renseigne annuellement ou selon les besoins le Conseil fédéral et 
la Délégation des commissions de gestion: 
a. 
sur le nombre d’identités d’emprunt constituées et utilisées par des collabo-
rateurs des organes de sûreté de la Confédération et des cantons ainsi que sur 
le nombre de celles utilisées par des informateurs de l’office fédéral et sur 
leur finalité; 
b. 
sur les moyens spéciaux de recherche d’informations qui ont été utilisés, 
notamment leur nombre, leur durée respective, le nombre de personnes sur-
veillées et de tiers touchés au sens de l’art. 18c, sur les résultats obtenus et 
sur le nombre de décisions négatives du Tribunal administratif fédéral et de 
demandes rejetées par le chef du DFJP ainsi que sur le nombre de déro-
gations à l’obligation de communiquer au sens de l’art. 18i, al. 2; 
c. 
sur les interdictions d’activités et sur les résultats de l’examen périodique 
prévu à l’art. 18n, al. 2. 
Titre précédant l’art. 29a 
Chapitre 6a 
Procédure et voies de droit (nouveau) 
Art. 29a (nouveau) 
1 Les décisions prises par des organes fédéraux conformément à la présente loi 
peuvent faire l’objet d’un recours devant le Tribunal administratif fédéral. Les 
décisions sur recours de ce dernier peuvent être portées devant le Tribunal fédéral. 
2 Le délai de recours contre les actes soumis à la procédure visée aux art. 18d, 18e et 
18f court à compter de la communication au sens de l’art. 18i. 
3 Le recours doit porter sur une violation du droit fédéral, y compris sur l’excès ou 
l’abus de l’exercice du pouvoir d’appréciation, ainsi que sur la constatation inexacte 
ou incomplète des faits pertinents. 
4 La procédure est par ailleurs régie par les dispositions générales de la procédure 
fédérale. 
II 
La modification du droit en vigueur est réglée en annexe. 
III 
1 La présente loi est sujette au référendum. 
2 Le Conseil fédéral fixe la date de l’entrée en vigueur.

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4885 
Annexe 
(ch. II) 
Modification du droit en vigueur 
1. Loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral9 
Art. 35, let. d (nouvelle) 
Le Tribunal administratif fédéral connaît par voie d’action en première instance: 
d. 
des contestations relatives au devoir de renseigner prévu aux art. 13 et 13a 
de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des mesures visant au maintien 
de la sûreté intérieure10. 
2. Code pénal11 
 
Art. 179octies 
Mesures 
officielles 
de surveillance. 
Exemption 
de peine 
1 Celui qui, dans l’exercice d’une attribution que lui confère expres-
sément la loi, ordonne ou met en œuvre la surveillance de la corres-
pondance par poste et télécommunication d’une personne ou utilise 
des appareils techniques de surveillance (art. 179bis, 179ter et 179quater) 
n’est pas punissable pour autant que l’autorisation du juge compétent
ait été immédiatement demandée ou qu’il ait agi conformément aux 
art. 18d à 18f de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des mesures
visant au maintien de la sûreté intérieure12. 
 
2 Les conditions de la surveillance de la correspondance par poste et
télécommunication et la procédure sont régies par la loi fédérale du 
6 octobre 2000 sur la surveillance de la correspondance par poste et
télécommunication13 et par la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant
des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 
RS 173.32 
10 
RS 120; FF 2007 4873 
11 
RS 311.0 
12 
RS 120; FF 2007 4873 
13 
RS 780.1

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4886 
 
Art. 317bis 
Actes non 
punissables 
1 Celui qui, avec l’autorisation d’un juge dans le cadre d’une investi-
gation secrète, ou conformément à la décision des autorités visées aux
art. 18d et 18e de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des mesu-
res visant au maintien de la sûreté intérieure14, fabrique, modifie ou 
utilise des titres pour constituer ou assurer son identité d’emprunt
n’est pas punissable en vertu des art. 251, 252, 255 et 317. 
 
2 Celui qui, avec l’autorisation d’un juge pour une investigation se-
crète, ou conformément à la décision des autorités visées aux art. 18d
et 18e de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des mesures visant
au maintien de la sûreté intérieure, fabrique ou modifie des titres pour
se constituer une identité d’emprunt n’est pas punissable en vertu des 
art. 251, 252, 255 et 317. 
3. Loi fédérale du 3 février 1995 
sur l’armée et l’administration militaire15 
Art. 99, al. 1, 2e phrase (nouvelle), 1bis (nouveau) et 2 
1 … A cet effet, il peut répertorier et analyser des rayonnements électromagnétiques 
émanant de systèmes de télécommunication à l’étranger (exploration radio). 
1bis Il peut aussi recourir à l’exploration radio: 
a. 
pour surveiller des fréquences utilisées par l’armée en Suisse et garantir cette 
utilisation; 
b. 
pour recueillir des informations en Suisse et à l’étranger relatives à la situa-
tion du trafic aérien. 
2 Il est habilité à traiter des données relatives à des personnes, le cas échéant à l’insu 
des personnes concernées, pour autant et tant que ses tâches l’exigent. Il évalue 
l’exactitude et l’importance des données. Il détruit les informations inexactes ou 
inutiles et en informe le service qui les a communiquées s’il s’agit d’un autre organe 
de sûreté. Il peut, au cas par cas, communiquer des données personnelles à l’étranger 
en dérogation aux dispositions sur la protection des données. Il peut traiter des 
données sensibles et des profils de la personnalité: 
a. 
pour protéger ses collaborateurs, ses sites, ses infrastructures et ses sources 
contre des menées subversives ou contre les activités de services secrets; 
b. 
pour vérifier les accès aux renseignements qui lui sont nécessaires pour rem-
plir sa mission; 
c. 
pour reconnaître, parmi les événements survenus à l’étranger, ceux qui sont 
importants pour la politique de sécurité de la Suisse. 
 
14 
RS 120; FF 2007 4873 
15 
RS 510.10

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4887 
Art. 99a (nouveau) 
Autorité de contrôle indépendante 
1 Le Conseil fédéral institue une autorité interne à l’administration qui est chargée de 
contrôler, en toute indépendance, si l’exploration radio permanente est conforme au 
droit. L’autorité de contrôle exerce sa charge sans être liée par des instructions. 
2 Le Conseil fédéral règle la composition de l’autorité de contrôle indépendante, 
l’indemnisation de ses membres et l’organisation de son secrétariat. 
4. Loi du 30 avril 1997 sur les télécommunications16 
Art. 44 
Surveillance de la correspondance par télécommunication 
La surveillance de la correspondance par télécommunication est régie par la loi 
fédérale du 6 octobre 2000 sur la surveillance de la correspondance par poste et 
télécommunication17 et par la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des mesures 
visant au maintien de la sûreté intérieure18. 
5. Loi fédérale du 20 décembre 1946 
sur l’assurance-vieillesse et survivants19 
Art. 50a, al. 1, let. e et f 
1 Dans la mesure où aucun intérêt privé prépondérant ne s’y oppose, les organes 
chargés d’appliquer la présente loi ou d’en contrôler ou surveiller l’application 
peuvent communiquer des données, en dérogation à l’art. 33 LPGA20: 
e. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les condi-
tions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des 
mesures visant au maintien de la sûreté intérieure21 sont remplies; 
f. 
dans des cas d’espèce et sur demande écrite et motivée: 
1. 
aux autorités compétentes en matière d’aide sociale, lorsqu’elles leur 
sont nécessaires pour fixer ou modifier des prestations, en exiger la res-
titution ou prévenir des versements indus, 
2. 
aux tribunaux civils, lorsqu’elles leur sont nécessaires pour régler un 
litige relevant du droit de la famille ou des successions, 
3. 
aux tribunaux pénaux et aux organes d’instruction pénale, lorsqu’elles 
leur sont nécessaires pour établir les faits en cas de crime ou de délit, 
 
16 
RS 784.10 
17 
RS 780.1 
18 
RS 120; FF 2007 4873 
19 
RS 831.10 
20 
RS 830.1 
21 
RS 120; FF 2007 4873

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4888 
4. 
aux offices des poursuites, conformément aux art. 91, 163 et 222 de la 
loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite22, 
5. 
aux autorités fiscales, lorsqu’elles leur sont nécessaires pour appliquer 
les lois fiscales, 
6. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les 
conditions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 insti-
tuant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure sont rem-
plies. 
6. Loi fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité23 
Art. 66a, al. 1, let. c (nouvelle) 
1 Dans la mesure où aucun intérêt privé prépondérant ne s’y oppose, les organes 
chargés d’appliquer la présente loi ou d’en contrôler ou surveiller l’application 
peuvent communiquer des données, en dérogation à l’art. 33 LPGA24: 
c. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les condi-
tions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des 
mesures visant au maintien de la sûreté intérieure25 sont remplies. 
7. Loi fédérale du 25 juin 1982 sur la prévoyance professionnelle 
vieillesse, survivants et invalidité26 
Art. 86a, al. 1, let. f (nouvelle) et 2, let. f (nouvelle) 
1 Dans la mesure où aucun intérêt privé prépondérant ne s’y oppose, des données 
peuvent être communiquées, dans des cas d’espèce et sur demande écrite et motivée: 
f. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les condi-
tions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des 
mesures visant au maintien de la sûreté intérieure27 sont remplies. 
2 Dans la mesure où aucun intérêt privé prépondérant ne s’y oppose, des données 
peuvent être communiquées: 
f. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les condi-
tions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des 
mesures visant au maintien de la sûreté intérieure sont remplies. 
 
22 
RS 281.1 
23 
RS 831.20 
24 
RS 830.1 
25 
RS 120; FF 2007 4873 
26 
RS 831.40 
27 
RS 120; FF 2007 4873

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4889 
8. Loi fédérale du 18 mars 1994 sur l’assurance-maladie28 
Art. 84a, al. 1, let. h et i 
1 Dans la mesure où aucun intérêt privé prépondérant ne s’y oppose, les organes 
chargés d’appliquer la présente loi ou d’en contrôler ou surveiller l’application 
peuvent communiquer des données, en dérogation à l’art. 33 LPGA29: 
h. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les condi-
tions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des 
mesures visant au maintien de la sûreté intérieure30 sont remplies; 
i. 
dans des cas d’espèce et sur demande écrite et motivée: 
1. 
aux autorités compétentes en matière d’aide sociale, lorsqu’elles leur 
sont nécessaires pour fixer ou modifier des prestations, en exiger la res-
titution ou prévenir des versements indus, 
2. 
aux tribunaux civils, lorsqu’elles leur sont nécessaires pour régler un 
litige relevant du droit de la famille ou des successions, 
3. 
aux tribunaux pénaux et aux organes d’instruction pénale, lorsqu’elles 
leur sont nécessaires pour établir les faits en cas de crime ou de délit, 
4. 
aux offices des poursuites, conformément aux art. 91, 163 et 222 de la 
loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite31, 
5. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les 
conditions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 insti-
tuant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure sont rem-
plies. 
9. Loi fédérale du 20 mars 1981 sur l’assurance-accidents32 
Art. 97, al. 1, let. i et j 
1 Dans la mesure où aucun intérêt privé prépondérant ne s’y oppose, les organes 
chargés d’appliquer la présente loi ou d’en contrôler ou surveiller l’application 
peuvent communiquer des données, en dérogation à l’art. 33 LPGA33: 
i. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les condi-
tions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des 
mesures visant au maintien de la sûreté intérieure34 sont remplies; 
j. 
dans des cas d’espèce et sur demande écrite et motivée: 
 
28 
RS 832.10 
29 
RS 830.1 
30 
RS 120; FF 2007 4873 
31 
RS 281.1 
32 
RS 832.20 
33 
RS 830.1 
34 
RS 120; FF 2007 4873

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4890 
1. 
aux autorités compétentes en matière d’aide sociale, lorsqu’elles leur 
sont nécessaires pour fixer ou modifier des prestations, en exiger la res-
titution ou prévenir des versements indus, 
2. 
aux tribunaux civils, lorsqu’elles leur sont nécessaires pour régler un 
litige relevant du droit de la famille ou des successions, 
3. 
aux tribunaux pénaux et aux organes d’instruction pénale, lorsqu’elles 
leur sont nécessaires pour établir les faits en cas de crime ou de délit, 
4. 
aux offices des poursuites, conformément aux art. 91, 163 et 222 de la 
loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite35, 
5. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les 
conditions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 insti-
tuant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure sont rem-
plies. 
10. Loi fédérale du 19 juin 1992 sur l’assurance militaire36 
Art. 95a, al. 1, let. i et j 
1 Dans la mesure où aucun intérêt privé prépondérant ne s’y oppose, les organes 
chargés d’appliquer la présente loi ou d’en contrôler ou surveiller l’application 
peuvent communiquer des données, en dérogation à l’art. 33 LPGA37: 
i. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les condi-
tions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des 
mesures visant au maintien de la sûreté intérieure38 sont remplies; 
j. 
dans des cas d’espèce et sur demande écrite et motivée: 
1. 
aux autorités compétentes en matière d’aide sociale, lorsqu’elles leur 
sont nécessaires pour fixer ou modifier des prestations, en exiger la res-
titution ou prévenir des versements indus, 
2. 
aux tribunaux civils, lorsqu’elles leur sont nécessaires pour régler un 
litige relevant du droit de la famille ou des successions, 
3. 
aux tribunaux pénaux et aux organes d’instruction pénale, lorsqu’elles 
leur sont nécessaires pour établir les faits en cas de crime ou de délit, 
4. 
aux tribunaux militaires, conformément à l’art. 18 de la procédure 
pénale militaire du 23 mars 197939, 
5. 
aux offices des poursuites, conformément aux art. 91, 163 et 222 de la 
loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite40, 
6. 
aux autorités fiscales, lorsqu’elles leur sont nécessaires pour appliquer 
les lois fiscales, 
 
35 
RS 281.1 
36 
RS 833.1 
37 
RS 830.1 
38 
RS 120; FF 2007 4873 
39 
RS 322.1 
40 
RS 281.1

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4891 
7. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les 
conditions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 insti-
tuant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure sont rem-
plies. 
11. Loi du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage41 
Art. 97a, al. 1, let. f et g 
1 Dans la mesure où aucun intérêt privé prépondérant ne s’y oppose, les organes 
chargés d’appliquer la présente loi ou d’en contrôler ou surveiller l’application 
peuvent communiquer des données, en dérogation à l’art. 33 LPGA42: 
f. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les condi-
tions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des 
mesures visant au maintien de la sûreté intérieure43 sont remplies; 
g. 
dans des cas d’espèce et sur demande écrite et motivée: 
1. 
aux autorités compétentes en matière d’aide sociale, lorsqu’elles leur 
sont nécessaires pour fixer ou modifier des prestations, en exiger la res-
titution ou prévenir des versements indus, 
2. 
aux tribunaux civils, lorsqu’elles leur sont nécessaires pour régler un 
litige relevant du droit de la famille ou des successions, 
3. 
aux tribunaux pénaux et aux organes d’instruction pénale, lorsqu’elles 
leur sont nécessaires pour établir les faits en cas de crime ou de délit, 
4. 
aux offices des poursuites, conformément aux art. 91, 163 et 222 de la 
LP44, 
5. 
aux autorités fiscales, lorsqu’elles leur sont nécessaires pour appliquer 
les lois fiscales, 
6. 
aux organes de sûreté de la Confédération et des cantons, lorsque les 
conditions prévues à l’art. 13a de la loi fédérale du 21 mars 1997 insti-
tuant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure sont rem-
plies. 
 
41 
RS 837.0 
42 
RS 830.1 
43 
RS 120; FF 2007 4873 
44 
RS 281.1

Mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. LF 
4892

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