ch_vb · 95.3323 · 1995-10-06 · de


Interpellation Schmied Walter
2240
N 
6 octobre 1995
#ST# 95.3305
Interpellation Gadient
Arbeitsteilung zwischen
Tal- und Bergbauern
Paysans de montagne et de plaine.
Répartition des tâches
Wortlaut der Interpellation vom 22. Juni 1995
Der Bund zieht sich bekanntlich mit der neuen Agrarpolitik
immer mehr aus der Produkteverwertung zurück und über-
lässt diese dem Markt. Das hat zwangsläufig zur Folge, dass
die Produktion an den günstigsten Standorten viel interes-
santer wird als in Gebieten mit erschwerten Bedingungen.
Damit werden die schwierigeren Gebiete immer mehr aus
der Produktion verdrängt.
Längerfristig wird jedoch die Berglandwirtschaft ihre wichti-
gen Funktionen (Pflege der Landschaft und Besiedlung) nur
erfüllen können, wenn neben den unbestrittenen Direktzah-
lungen auch ein angemessenes Produktionsvolumen in die-
sen Gebieten erhalten bleibt.
Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass darum
1. die Arbeitsteilung zwischen Tal- und Bergbetrieben unbe-
dingt erhalten oder noch ausgebaut werden muss;
2. die beiden heute noch bestehenden Massnahmen (Zu-
satzkontingente und Mastremontenbeiträge) unverändert
beibehalten werden sollen?
Dies vor allem auch darum, weil beide Instrumente eindeutig
regionalpolitisch motiviert und damit absolut Gatt/WTO-kon-
form sind.
Texte de l'interpellation du 22 juin 1995
La Confédération délaisse de toute évidence la commerciali-
sation des produits qui, de plus en plus, est gérée par les lois
de l'offre et de la demande. Fatalement, cette nouvelle politi-
que agricole avantage sensiblement les régions dans les-
quelles la production est plus facile, évinçant de plus en plus
les régions qui connaissent des conditions de production plus
difficiles.
A plus long terme, l'agriculture de montagne ne peut remplir
ses tâches (maintien du paysage et occupation du territoire)
que si ces régions continuent à assurer un volume de produc-
tion approprié, indépendamment des paiements directs
qu'elles perçoivent.
Je pose donc au Conseil fédéral les questions suivantes:
1. N'est-il pas d'avis que la répartition des tâches entre les
exploitations de plaine et de montagne doit absolument être
maintenue, voire étendue?
2. Estime-t-il également que les mesures existantes (contin-
gents supplémentaires et contributions pour animaux de re-
nouvellement destinés à l'engraissement) doivent être main-
tenues sans être modifiées?
Ces deux instruments, qui relèvent indubitablement de la
politique régionale, sont absolument compatibles avec les
Accords du Gatt/OMC.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Berger, Bezzola, Binder,
Bürgi, Columberg, Darbellay, Engler, Epiney, Eymann Chri-
stoph, Frainier, Hari, Hess Otto, Jäggi Paul, Kühne, Leu
Josef, Maurer, Müller, Philipona, Reimann Maximilian, Rohr-
basser, Ruckstuhl, Rutishauser, Rychen, Savary, Schenk,
Schmidhalter, Schmied Walter, Schnider, Schweingruber,
Seiler Hanspeter, Wanner, Weyeneth, Wittenwiler, Wyss
William 
(34)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. September 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 septembre 1995
Für die Landwirtschaft gewinnen Schutzfunktion und dezen-
trale Besiedlung gegenüber der Produktion von Nahrungs-
mitteln im Berggebiet noch mehr an Gewicht als im Talgebiet.
Die Beibehaltung von Produktionsmöglichkeiten bleibt auch
im Berggebiet eine wichtige Voraussetzung für Beschäfti-
gung und Einkommenssicherung.
Die Nachteile, die diesen Gebieten aus den erschwerten Pro-
duktionsbedingungen erwachsen, werden mit Direktzahlun-
gen ausgeglichen. Dies ermöglicht es den Bergbetrieben, die
Produktion trotz Standortnachteilen aufrechtzuerhalten.
Die Zusatzkontingente schaffen einen wirksamen Anreiz, da-
mit die Arbeitsteilung zwischen Berg- und Talgebiet bei der
Aufzucht beibehalten wird. Entsprechend beabsichtigt der
Bundesrat, diese Massnahmen im Rahmen der neuen Agrar-
politik weiterzuführen.
Ein wesentliches Element der Reform der Agrarpolitik be-
steht darin, Preisstützung und produktegebundene Beiträge
zu reduzieren, um der Tendenz zur Intensivierung der Land-
wirtschaft entgegenzuwirken. Diese besteht trotz vergleichs-
weise ungünstigen Produktionsbedingungen auch im Berg-
gebiet. Die Mastremontenbeiträge sind eine typische Form
von produktegebundenen Beiträgen, welche einen Intensi-
vierungsanreiz schaffen. Am 5. Dezember 1994 hat der Bun-
desrat deshalb beschlossen, die Mastremontenbeiträge nur
noch bis Ende 1995 auszurichten. Die Kompensation erfolgt
auch im Berggebiet durch die neuen Direktzahlungen nach
den Artikeln 31 a und 31 b des Landwirtschaftsgesetzes, die
nicht an die Produktion gebunden sind.
Erklärung der Interpellantin: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellatrice: partiellement satisfaite
#ST# 95.3323
Interpellation Schmied Walter
Monopol der Grossverteiler
Monopole des grands distributeurs
Wortlaut der Interpellation vom 23. Juni 1995
Gegen 75 Prozent der von den rund 100 000 Landwirten in
unserem Land hergestellten Güter gelangen über zwei
Grossverteiler in den Detailverkauf. Die Bevölkerung ist also
einer Konzentration ausgesetzt, die man in diesem Ausmass
nur in der Schweiz kennt.
Wir stellen dem Bundesrat folgende Fragen:
1. Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass die Grossverteiler
im Begriffe stehen, sich im Detailhandel eine gefährliche Mo-
nopolstellung zu verschaffen?
2. Ist er nicht der Ansicht, dass eine solche Machtkonzentra-
tion die Sicherheit des nationalen Verteilernetzes in besorg-
niserregendem Ausmass gefährdet? Kann er angesichts ei-
ner solchen Situation in einer grösseren Krise die Garantie
für eine ausreichende Versorgung der gesamten Bevölke-
rung immer noch garantieren (zu denken ist z. B. an eine
Streikbewegung in einer Grossverteilerfirma, an eine Erdöl-
krise)?
3. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat zu prüfen,
um den kleinen Detailhandelsgeschäften des Nahrungsmit-
telsektors wieder eine echte Chance zu geben?
Texte de l'interpellation du 23 juin 1995
Près de 75 pour cent des marchandises produites par quel-
que 100 000 paysans sont vendues aux consommateurs par
l'entremise de deux grands distributeurs. La population est
ainsi tributaire d'une concentration que seule la Suisse con-

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N
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Interpellation Wyss William
naît avec une telle ampleur s'agissant du commerce de
détail.
Nous prions dès lors le Conseil fédéral de répondre aux
questions suivantes:
1. Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas que ces grands distri-
buteurs sont en train de s'accaparer dangereusement du mo-
nopole du marché de détail?
2. Ne pense-t-il pas qu'une telle concentration de pouvoir ris-
que de compromettre gravement la sécurité du réseau natio-
nal de distribution? En cas de crise majeure éventuelle, peut-
il aujourd'hui encore, au vu d'une telle situation, se porter ga-
rant d'un ravitaillement suffisant de toute la population du
pays (nous pensons par exemple à un mouvement de grève
au sein d'un grand distributeur, à une crise du pétrole)?
3. Quelles mesures le Conseil fédéral envisage-t-il d'étudier
pour redonner une chance sérieuse aux petits détaillants en
alimentation?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une ré-
ponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. September 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 septembre 1995
Le Conseil fédéral constate préalablement qu'il n'est d'ac-
cord que sous certaines réserves avec la présentation de
l'état des faits de l'interpellant. C'est ainsi que la part de mar-
ché des deux grands distributeurs Migros et Coop fluctue se-
lon les produits. Bien qu'elle pourrait s'élever à presque
75 pour cent des produits isolés, elle est généralement signi-
ficativement plus basse. C'est pourquoi on ne peut en
aucune manière parler d'un monopole des deux grands dis-
tributeurs. De nombreux autres détaillants actifs au plan na-
tional, comme aussi de multiples détaillants régionaux de
tailles différentes, sont en concurrence avec les deux grands
distributeurs. A côté d'eux se développe aussi constamment,
à l'intérieur du cadre légal, la vente directe de la part des pro-
ducteurs. Une tendance à la concentration dans le com-
merce de détail en alimentation ne peut toutefois pas être
mise en doute.
Sur les questions soulevées par l'auteur de l'interpellation, le
Conseil fédéral prend position comme suit:
1. Dans le commerce de détail en alimentation, il existe en
principe une grande lutte concurrentielle entre les différents
offreurs. La concurrence à ce niveau est dans l'intérêt des
acheteurs finaux (les consommateurs). Le Conseil fédéral
suit avec beaucoup d'attention la concentration liée à la crois-
sance interne des grands distributeurs, ainsi que la diminu-
tion des points de vente qui lui est liée. Cela touche égale-
ment la problématique, liée à cette concentration, de la puis-
sance d'achat des grands distributeurs vis-à-vis des fournis-
seurs (voir aussi la réponse du Conseil fédéral à l'interpella-
tion Hari, 95.3207). Le Conseil fédéral est d'avis que la
Confédération détient les instruments de droit cartellaire né-
cessaires pour empêcher une concentration trop importante
dans le commerce de détail en alimentation, ainsi que des
abus de puissance d'achat (voir ch. 3).
2. Tant qu'il s'agit du ravitaillement sûr du pays en produits
alimentaires, le Conseil fédéral peut s'appuyer sur l'ensem-
ble du dispositif de l'approvisionnement économique du
pays: cela comprend l'exploitation maximum des possibilités
d'importation, la reconversion ou l'augmentation de la pro-
duction intérieure, ainsi que la constitution d'un stock obliga-
toire convenable. Du reste, une concurrence efficace dans le
commerce de détail garantit que toutes lacunes d'approvi-
sionnement - dues à la disparition d'un gros distributeur -
pourraient être à court terme comblées par d'autres partici-
pants au marché. En cas d'étranglement durable, global et
prononcé de l'approvisionnement, les interventions étatiques
prévues par la loi fédérale sur l'approvisionnement économi-
que du pays seraient applicables. De telles mesures sont ce-
pendant expressément interdites en dehors d'une crise d'ap-
provisionnement, afin d'éviter des effets sur la politique struc-
turelle.
3. Sur le plan fédéral, différents efforts sont en cours afin
d'appréhender tous les effets nuisibles de la concentration
dans le commerce de détail en alimentation. La Commission
des cartels a ainsi décidé récemment de mener une enquête
sur la puissance d'achat dans le commerce de détail. Au cen-
tre de l'enquête figure la question de savoir si de puissants
acheteurs, au niveau du commerce de détail, abusent de leur
puissance. La révision de la loi sur les cartels, qui a déjà été
délibérée au Conseil national, désigne en outre des états de
faits concrets qui sont à considérer comme des abus de po-
sition dominante et qui, par conséquent, ne seront pas ad-
mis. Le contrôle des fusions envisagé doit permettre aux
autorités de la concurrence d'empêcher les concentrations
futures à travers une croissance externe lorsqu'elles condui-
sent à une exclusion de la concurrence.
Le Conseil fédéral croit qu'il peut au mieux défendre les inté-
rêts des petits détaillants avec une loi sur les cartels incisive
et une application efficace de celle-ci. Les détaillants doivent
de leur côté prouver avec des prestations de marché corres-
pondantes qu'ils sont concurrentiels. En revanche, le Conseil
fédéral rejette l'idée de mesures spéciales de protection de
structure dans le domaine du commerce de détail. Au bout du
compte, le marché et ses consommateurs ont à décider de la
structure dans ce domaine, mais pas l'Etat avec des régle-
mentations supplémentaires. Sans un commerce de détail
concurrentiel, le tourisme d'achat augmenterait encore à nos
frontières. L'Etat a uniquement à se soucier que tous les par-
ticipants (potentiels) au marché, aussi bien du côté de l'offre
que de la demande, puissent pratiquer dans une concur-
rence la plus ouverte possible.
Erklärung des Interpellanten: nicht befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: non satisfait
#ST# 95.3230
Interpellation Wyss William
Übergangskonzept
für die neue Milchmarktordnung
Nouvelle réglementation du marché laitier.
Formule de transition
Wortlaut der Interpellation vom 7. Juni 1995
Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:
1. Besteht ein gesamtheitliches, der neuen Milchmarktord-
nung vorgelagertes Übergangskonzept mit allen relevanten
Rahmenbedingungen für alle betroffenen Produktions- und
Verwertungsstufen?
2. Sind Massnahmen vorgesehen, die durch umgehende
Vereinfachung und Lockerung des bestehenden, stark be-
wirtschafteten Systems zur Verbesserung der Wettbewerbs-
fähigkeit aller Produktionsstufen (inklusive Verwertung) bei-
tragen, wie z. B.:
- Aufhebung der Ortsreserveregelung in den Dorfkäsereien;
- Lockerung der Distanzregelung für Pachtland, Betriebs-
und Betriebszweiggemeinschaften im Rahmen der Milchkon-
tingentierung?
3. Ist gewährleistet, dass mit den Übergangsmassnahmen
die übergeordneten Zielsetzungen der schweizerischen
Landwirtschaft (gemäss 7. Landwirtschaftsbericht) erreicht
werden können?
Texte de l'interpellation du 7 juin 1995
Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-
vantes:

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Schmied Walter Monopol der Grossverteiler
Interpellation Schmied Walter Monopole des grands distributeurs
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3323
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
2240-2241
Page
Pagina
Ref. No
20 026 227
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