ch_vb · 2007-2886 931 · 2008-01-16 · de


2007-2886 
931 
11.2.3 
Message 
 
concernant la modification des annexes 1 et 2 
de l’Accord entre la Confédération suisse 
et la Communauté européenne relatif aux échanges 
de produits agricoles (Accord agricole) 
 
du 16 janvier 2008 
 
11.2.3.1 
Condensé 
Le 1er janvier 2007, la Bulgarie et la Roumanie ont adhéré à l’Union européenne 
(UE). En conséquence, le réseau d’accords bilatéraux entre la Suisse et l’UE, parmi 
lesquels l’Accord agricole, s’est également étendu à la Bulgarie et à la Roumanie. 
En 1993, la Suisse avait conclu des accords de libre-échange avec ces deux Etats, 
dans le cadre de l’Association européenne de libre-échange (AELE). Or, en raison 
de leur adhésion à l’UE, ces Etats ont dû résilier les accords qu’ils avaient conclus 
avec l’AELE. Les préférences tarifaires ont été ainsi perdues pour certains produits 
agricoles en provenance de ces pays qui, dans les échanges avec l’UE, sont soumis 
aux droits de douane normaux. Le 2 mai 2007, les délégations aux négociations de la 
Suisse et de l’UE ont convenu de maintenir les anciennes préférences tarifaires en 
proportion des flux commerciaux actuels en les intégrant à l’Accord agricole et de 
les appliquer de manière autonome avec effet rétroactif pour toute l’année 2007. En 
contrepartie, la Suisse a obtenu de l’UE deux contingents à droit zéro pour les cardes 
et les cardons ainsi que pour les fraises. Les concessions tarifaires en faveur de la 
Suisse ont été octroyées par la CE à compter du 1er septembre 2007, car il ne lui était 
pas possible de les mettre en œuvre rétroactivement pour l’année 2007. 
La Suisse a en outre consenti à regrouper au profit de la CE les contingents tarifaires 
bilatéraux de charcuterie accordés à quatre pays membres de l’UE en un contingent 
à droit zéro consolidé qui sera augmenté de 800 tonnes net par rapport à la somme 
des contingents précédents. En compensation, la Suisse reçoit de son côté un nou-
veau contingent de charcuterie à droit zéro d’un volume de 1900 tonnes net. Les 
deux contingents à droit zéro seront utilisés de manière autonome à partir du 
1er janvier 2008. En vertu de sa compétence législative, le 27 juin 2007, le Conseil 
fédéral a mis en vigueur de manière autonome les concessions tarifaires prévues et 
avec effet rétroactif, liées à l’élargissement de l’UE à l’Est (UE 27). 
Le 2 mai 2007, il a été convenu que les diverses concessions tarifaires devaient être 
garanties par contrat au moyen d’une modification des annexes à l’Accord agricole, 
adoptée par voie de décision du Comité mixte de l’agriculture. Le message annexé 
relatif à la modification des annexes 1 et 2 (concessions tarifaires) de l’Accord 
agricole sera présenté au Parlement pour la fixation contractuelle de ces préférences 
tarifaires.

932 
11.2.3.2 
Grandes lignes du projet 
11.2.3.2.1 
Situation initiale 
Le 1er janvier 2007, la Bulgarie et la Roumanie ont adhéré à l’UE. La plupart des 
accords en vigueur entre la Suisse et la CE, en particulier l’Accord de libre-échange 
du 22 juillet 1972 (RS 0.632.401), y compris le Protocole 2 relatif aux produits 
agricoles transformés (RS 0.632.401.2) et l’accord du 21 juin 1999 relatif aux 
échanges de produits agricoles (Accord agricole; RS 0.916.026.81), ont été automa-
tiquement élargis aux deux nouveaux Etats membres. 
En 1993, la Suisse avait conclu un accord de libre-échange avec ces deux Etats, dans 
le cadre de l’Association européenne de libre-échange (AELE)1. Or, en raison de 
leur adhésion à l’UE, ces Etats ont dû résilier les accords qu’ils avaient conclus avec 
l’AELE. Les préférences tarifaires ont été ainsi perdues pour certains produits agri-
coles en provenance de ces pays qui, dans les échanges avec la CE, sont soumis aux 
droits de douane normaux. Dans le but de maintenir leur valeur de concession, les 
anciennes réductions tarifaires doivent être maintenant converties en contingents 
tarifaires équivalents pour l’UE 27. La Suisse s’est en outre déclarée prête à renon-
cer aux droits que lui réserve l’art. XXIV:6 du GATT2. 
Néanmoins, en ce qui concerne les produits transformés, le champ d’application était 
plus restreint dans l’Accord de libre-échange AELE que dans l’Accord de libre-
échange Suisse-CE de 1972. C’est pourquoi, suite à la dénonciation de l’Accord de 
libre-échange AELE avec la Bulgarie et la Roumanie, ces deux pays n’ont finale-
ment perdu que des préférences tarifaires limitées à quelques matières premières 
agricoles non encore incluses dans l’Accord agricole. 
De plus, la Suisse a accordé jusqu’ici à quatre Etats membres de l’UE des contin-
gents tarifaires de charcuterie pour un total de 2 915 tonnes3. Ces contingents par 
pays concédés au cas par cas ne répondent toutefois pas aux règles régissant le 
marché intérieur de la CE. Par conséquent, certains Etats membres, notamment 
l’Autriche et la Pologne, ont demandé à la Commission européenne de convertir ces 
contingents ouverts jusqu’ici pour quelques pays seulement en un contingent CE 
consolidé. La Suisse avait approuvé sur le principe cette façon de procéder, mais 
exigeait en contrepartie un traitement accéléré des dossiers concernant les licences 
d’importation de la CE pour le fromage et les AOC. 
 
1 
Accord de libre-échange entre les Etats de l’AELE et la République de Bulgarie 
(RO 1994 1349); Accord de libre-échange entre les Etats de l’AELE et la République de 
Roumanie (RO 1994 860). 
2 
En vertu de l’art. XXIV:6 du GATT de 1994, la Suisse peut, sous certaines conditions, 
exiger des compensations, au cas où la Roumanie et la Bulgarie devraient relever leurs 
droits de douane en raison de l’adhésion à l’UE; dans une telle éventualité, les 
exportations agricoles suisses ne seraient de toute façon touchées que dans une très faible 
mesure (< 100 000 euros). 
3 
Contingent tarifaire partiel no 06.3, au taux du contingent tarifaire OMC. Les concessions 
actuellement accordées à ces quatre pays sont les suivantes: Italie: 2856 tonnes; France: 
125 tonnes; Allemagne: 103 tonnes; Hongrie: 64 tonnes; soit un total de 3148 tonnes 
(poids brut).

933 
11.2.3.2.2 
Déroulement et résultat des négociations 
Au terme de longues négociations, la procédure suivante a été décidée de commun 
accord avec la Commission européenne: compte tenu de l’élargissement de l’UE à 
l’Est (UE-27), la Suisse accorde à la CE les concessions suivantes: 100 tonnes de 
viande de chèvre, 100 tonnes de poitrines de coq/poules, 200 tonnes de concombres 
pour la salade et 2000 tonnes de concombres pour la conserve, 500 tonnes de corni-
chons, 100 tonnes de noix, 100 tonnes d’abricots, 200 tonnes de framboises conge-
lées. En contrepartie, la Suisse a obtenu de la CE des contingents à droit zéro pour 
300 tonnes de cardes et de cardons ainsi que pour 200 tonnes de fraises. La conces-
sion existante de 2915 tonnes net de charcuterie sera augmentée de 800 tonnes net et 
tous les pays membres pourront importer à droit de douane nul. La Suisse obtient en 
contrepartie un contingent tarifaire à droit zéro pour 1 900 tonnes net de charcuterie. 
Le contingent à droit zéro de 3 715 tonnes net pour la charcuterie en faveur de la CE 
entrera en vigueur le 1er janvier 2008, à condition que celle-ci mette simultanément 
en œuvre le contingent à droit nul de charcuterie de 1900 tonnes net au profit de la 
Suisse. A compter du 1er juin 2007, la Commission européenne réduit la prestation 
de garantie de la licence de 10 à 1 euro4 et laisse entrevoir la suppression des licen-
ces par le Conseil de l’Union européenne (Conseil) au 1er janvier 2008, afin que le 
libre-échange de fromage ne soit pas entravé plus longtemps par des entraves admi-
nistratives5. La Suisse supprimera ensuite ses propres mesures administratives, à 
savoir les émoluments de décharge et le permis général d’importation. La Commis-
sion européenne sollicite un mandat l’habilitant à mener des négociations sur la 
reconnaissance réciproque d’appellations d’origine (AOP/AOC) et d’indications 
géographiques (IGP) au Conseil6. 
11.2.3.2.3 
Octroi de concessions tarifaires dans les années 
2007 et 2008 
Le 2 mai 2007, il fut décidé, par procès-verbal («Agreed Minutes»), d’appliquer 
rétroactivement et réciproquement de manière autonome les concessions tarifaires 
accordées au titre de l’élargissement de l’UE à l’Est (UE 27) à toute l’année 2007. 
Afin de pouvoir mettre en œuvre les modifications intervenues en raison de 
l’élargissement de l’UE à l’Est, les concessions tarifaires concernant l’année 2007 
sont accordées à titre rétroactif à compter du 1er janvier 2007. Les importations 
ayant été en partie réalisées, on aura recours pour 2007 à une procédure en rembour-
sement. On avait d’ailleurs opté pour une procédure similaire en 2004 dans le cadre 
du précédent élargissement de l’UE à l’Est (UE 25) et elle s’était avérée adéquate. 
Les concessions tarifaires en faveur de la Suisse ont été octroyées par la CE à comp-
 
4 
La réduction de la prestation de garantie de la licence a été mise en application dans les 
délais par la Commission européenne. 
5 
Le 26 septembre 2007, le Conseil a adopté le nouveau Règlement (CE) concernant 
l’organisation commune des marchés dans le secteur du lait et des produits laitiers, qui 
supprime aussi, au 1er janvier 2008, les licences d’importation de fromage pour les pays 
tiers. 
6 
Dans le cadre d’une déclaration d’intention commune, dans l’Accord agricole, les partis 
ont convenu de garantir la protection réciproque de leurs AOP/AOC et de leurs IGP pour 
un groupe de produits élargi. Après plusieurs années de travaux préparatoires au sein d’un 
groupe de travail, la Commission européenne a transmis en avril 2007 un mandat de 
négociation au Conseil européen qui a été approuvé fin juillet.

934 
ter du 1er septembre 2007, car il ne lui était pas possible de les mettre en œuvre 
rétroactivement pour l’année 2007. 
Par suite de l’élargissement de l’UE à l’est (UE 27) et de la communautarisation des 
contingents bilatéraux d’importation de charcuterie, le Conseil fédéral a mis en 
vigueur de manière autonome les concessions tarifaires conclues et à titre rétroactif 
celles liées à l’élargissement de l’UE à l’Est, en adoptant le 27 juin 2007 les modifi-
cations de l’ordonnance sur les droits de douane applicables aux marchandises dans 
le trafic avec l’AELE et la CE (Ordonnance sur le libre-échange)7. La compétence 
du Conseil fédéral est fondée sur l’art. 4, al. 3, de la loi sur le tarif des douanes8. 
Cette disposition permet au Conseil fédéral d’abaisser de façon appropriée les droits 
de douane et de fixer les contingents tarifaires. La Commission des experts doua-
niers a été consultée à ce sujet et n’a pas fait d’objection. 
11.2.3.2.4 
Appréciation 
Les concessions douanières convenues correspondent pour l’essentiel aux préféren-
ces qui ont été accordées jusqu’ici à la Bulgarie et à la Roumanie dans le cadre de 
l’accord de libre-échange AELE. Cette mesure a pour but de maintenir le flux de 
marchandises entre ces deux pays et la Suisse, même après leur adhésion à l’UE. A 
l’initiative de la Commission européenne, quatre contingents bilatéraux de charcu-
terie, accordés jusqu’ici à certains pays membres de l’UE, ont été simultanément 
convertis en un unique contingent tarifaire consolidé valable pour l’UE 27. En 
contrepartie, la Suisse a obtenu certaines concessions de la part de la CE. Les listes 
correspondantes de concessions tarifaires figurent dans l’annexe au message. La 
Suisse a en outre renoncé à des possibilités de compensation dans le cadre de 
l’OMC. 
11.2.3.2.5 
Suite de la procédure 
Les concessions agricoles octroyées devront encore être ancrées dans le droit inter-
national par le biais de la modification des annexes 1 et 2 de l’Accord agricole. A cet 
effet, conformément à l’art. 11, de l’Accord agricole, il faut obtenir l’assentiment du 
Comité mixte de l’agriculture. Concrètement, il est prévu de remanier entièrement 
les annexes 1 et 2 pour des raisons de transparence (annexe à l’arrêté fédéral). Par le 
présent message, le Conseil fédéral soumet la décision du Comité mixte de l’agri-
culture à l’approbation de l’Assemblée fédérale. Après l’approbation des conces-
sions tarifaires par l’Assemblée fédérale et les instances compétentes de la CE, le 
Comité mixte de l’agriculture décidera des modifications à apporter aux annexes 1 et 
2 de l’Accord agricole. Le projet de décision du Comité mixte de l’agriculture 
n’existe pour l’instant qu’en version anglaise. Il est susceptible de faire encore 
l’objet de quelques adaptations rédactionnelles qui n’auront toutefois aucune inci-
dence sur le contenu. Les versions dans les trois langues nationales (allemand, 
français et italien), actuellement en traduction, ont la même valeur juridique. Dès 
que le Comité mixte de l’agriculture aura adopté la décision, le texte sera publié 
dans les trois langues nationales dans le Recueil systématique du droit fédéral. 
 
7 
RS 632.421.0 
8 
RS 632.10

935 
11.2.3.3 
Conséquences 
11.2.3.3.1 
Conséquences sur le plan financier et 
sur celui du personnel 
Les préférences tarifaires nouvellement accordées à la CE dans le cadre de son 
récent élargissement à l’Est servent en premier lieu à assurer le maintien de celles 
qui avaient été octroyées dans le cadre de l’accord de libre-échange AELE aux deux 
nouveaux membres de l’UE. On peut donc supposer que les flux commerciaux 
enregistrés jusqu’ici et les recettes douanières qui en résultent ne varieront que très 
peu9. 
Sur la base de calculs provisoires, on estime que la réduction à zéro du taux contin-
gentaire pour le contingent communautarisé de charcuterie et l’augmentation sup-
plémentaire de 800 tonnes net10 de ce contingent se traduiront, en revanche, pour la 
caisse fédérale, par des pertes douanières évaluées à près de 11,3 millions de francs. 
En raison de la mise en adjudication des contingents de charcuterie, les 800 tonnes 
additionnelles généreront approximativement 1,6 million de francs de recettes sup-
plémentaires pour la caisse fédérale. Autrement dit, les recettes de la caisse fédérale 
baisseront au total d’environ 9,7 millions de francs. 
Excepté à cet égard, les concessions accordées n’auront aucune conséquence sur la 
Confédération, les cantons ou les communes. 
11.2.3.3.2 
Conséquences macroéconomiques 
Le maintien du flux de marchandises à taux préférentiel au sein de l’UE élargie est 
également considéré comme approprié du côté suisse, car des intérêts macroécono-
miques – possibilités d’importations et d’exportations à des taux préférentiels et 
concessions tarifaires en faveur de l’économie suisse – en dépendent. Ces conces-
sions tarifaires en faveur de la Suisse ne sont mises en œuvre par la CE que depuis le 
1er septembre 2007, car il ne lui est pas possible de les appliquer rétroactivement. 
Une application rétroactive de ces concessions n’est de toute façon pas nécessaire 
pour assurer des flux commerciaux préférentiels vu qu’il s’agit de nouvelles conces-
sions tarifaires au profit de la Suisse. 
En ce qui concerne les concessions dans le domaine de la charcuterie, la Suisse a 
également des intérêts économiques à préserver en raison des possibilités d’impor-
tations et d’exportations préférentielles et des concessions tarifaires avantageuses 
dont elle bénéficie. Grâce à l’augmentation asymétrique (à l’avantage de la Suisse) 
du contingent communautarisé de charcuterie et à la mise à zéro des taux contingen-
taires, le commerce bilatéral entre la Suisse et la CE devrait néanmoins s’accroître 
dans les proportions prévues. 
 
9 
Lors de la conversion des préférences tarifaires accordées jusqu’ici via l’accord de 
libre-échange AELE en nouvelles concessions en faveur de l’UE, seules ont été prises 
en compte les marchandises dont la valeur moyenne des importations annuelles 
préférentielles a dépassé 30 000 euros de 2001 à 2005. 
10 
Les calculs se basent sur la réduction à zéro du taux hors contingent et sur la répartition 
des quantités entre les diverses positions tarifaires des importations 2004/2006 
à l’intérieur du contingent tarifaire.

936 
11.2.3.4 
Objectifs fixés dans le programme de 
la législature 2003 à 2007 
Les modifications convenues des concessions tarifaires font partie des objectifs 
mentionnés par le Conseil fédéral dans son programme de la législature 2003 à 2007 
(FF 2004 1253). Conformément à l’objectif 7 qu’il s’est fixé dans ce programme, le 
Conseil fédéral souhaite consolider et élargir le cadre bilatéral dans le but de clarifier 
et d’approfondir les relations avec l’Union européenne (art. 8a de l’arrêté fédéral). 
La mise en œuvre harmonieuse de l’Accord agricole de 1999 (c’est-à-dire du pre-
mier accord bilatéral avec l’Union européenne) répond à l’objectif 7 du programme 
de la législature 2003 à 2007. 
11.2.3.5 
Aspects juridiques 
11.2.3.5.1 
Constitutionnalité 
Aux termes de l’art. 54, al. 1, de la Constitution fédérale (Cst., RS 101), les affaires 
étrangères relèvent de la compétence de la Confédération. La compétence de 
l’Assemblée fédérale d’approuver ou de modifier des traités internationaux est 
fondée sur l’art. 166, al. 2, Cst. Conformément à l’art. 141, al. 1, let d, Cst., sont 
soumis au référendum facultatif les traités internationaux qui sont d’une durée 
indéterminée et ne sont pas dénonçables, qui prévoient l’adhésion à une organisation 
internationale, qui contiennent des règles de droit importantes11 ou dont l’exécution 
exige l’adoption de lois fédérales. 
L’Accord agricole peut être dénoncé en tout temps, à condition d’observer un délai 
de notification de six mois (art. 17 de l’Accord agricole). La dénonciation de 
l’Accord aurait cependant des conséquences notables («clause guillotine») en raison 
des connexions avec les autres accords conclus dans le cadre des Bilatérales I. 
Seules les annexes à l’Accord agricole concernant les concessions tarifaires seront 
modifiées. De plus, aucune adhésion à une organisation internationale n’est actuel-
lement prévue. 
Compte tenu, en outre, des compétences législatives conférées au Conseil fédéral par 
la loi sur le tarif des douanes (RS 632.10) en matière de concessions tarifaires, 
celles-ci sont déjà mises en œuvre de manière autonome. Enfin, ces concessions ne 
sont pas considérées comme fondamentales au point de devoir être soumises au 
référendum s’appliquant aux traités internationaux. Elles ne se substituent à aucun 
droit interne et ne touchent à aucune décision de principe relative à la législation 
nationale. Leur contenu est formulé de façon similaire et elles sont d’une importance 
politique, juridique et économique comparable à celles qui ont été conclues ces 
dernières années à l’occasion des accords entre AELE et des pays tiers et qui n’ont 
pas été non plus soumises au référendum en matière de traités internationaux. 
 
11 
En vertu de l’art. 22, al. 4, de la loi du 13 décembre 2002 sur l’Assemblée fédérale 
(RS 171.10), sont réputées fixant des règles de droit les dispositions générales et 
abstraites d’application directe qui créent des obligations, confèrent des droits ou 
attribuent des compétences. Cette clause normative revêt une importance particulière 
lorsque l’objet visé par la réglementation doit être réglé sur une base légale formelle, 
conformément à l’art. 164, al. 1, let. a à g, Cst, en particulier lorsqu’il s’agit de 
dispositions fondamentales touchant aux droits et obligations des personnes, à la 
restriction de droits constitutionnels ainsi qu’aux tâches et prestations de la 
Confédération.

937 
11.2.3.5.2 
Relation avec le droit européen et l’OMC 
Le développement des concessions tarifaires au sein de l’Accord agricole n’est en 
contradiction ni avec les engagements internationaux, ni avec les buts de la politique 
d’intégration européenne de la Suisse. Il s’agit en fait d’une extension de l’accord à 
un plus large groupe de produits. La compatibilité de la relation de libre-échange 
entre la Suisse et la CE avec le droit GATT/OMC en est améliorée. 
11.2.3.5.3 
Validité pour la Principauté de Liechtenstein 
L’extension des concessions tarifaires dans le cadre de l’Accord agricole s’applique 
aussi à la Principauté de Liechtenstein tant que celle-ci reste liée à la Suisse par une 
union douanière. 
Sur demande de la Principauté de Liechtenstein, la Suisse et l’UE ont convenu 
d’élargir le champ d’application de l’Accord agricole à la Principauté au moyen 
d’un accord additionnel. Le nouvel accord additionnel conclu entre les trois parties 
spécifie que l’Accord agricole dans son entier (y compris la partie non tarifaire) 
s’applique également aux échanges commerciaux entre le Liechtenstein et la CE. 
Parallèlement, les dispositions correspondantes de l’accord EEE concernant le 
Liechtenstein seront suspendues aussi longtemps que l’accord additionnel sera 
appliqué12. Chacune des trois parties peut résilier l’accord additionnel à tout 
moment, en observant un délai d’une année. Cet accord additionnel a été signé le 
27 septembre 2007 par les trois parties et est entré en vigueur le jour de sa signature. 
 
12 
L’annexe I et l’annexe II des chap. XII et XXVII ainsi que le Protocole 47 comportent 
entre autres des dispositions relatives aux aliments pour animaux, à la protection des 
végétaux, aux spiritueux et au vin.

938

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la modification des annexes 1 et 2 de l'Accord entre la Confédération
suisse et la Communauté européenne relatif aux échanges de produits agricoles (Accord
agricole)
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2008
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
06
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
---
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
12.02.2008
Date
Data
Seite
931-938
Page
Pagina
Ref. No
10 141 397
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.