ch_vb · 89.345 · 1989-06-23 · de


23. Juni 1989 
N
1173
Interpellation Günter
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. Mail989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 17 mai 1989
Le Conseil fédéral suit de près les travaux relatifs aux effets sur
l'homme et l'environnement de l'accident du réacteur à Tcher-
nobyl. Les publications et les conférences des organisations
internationales telles que l'Agence internationale de l'énergie
atomique (AIEA), l'Organisation mondiale de la santé (OMS),
le Comité scientifique sur les effets des rayonnements ioni-
sants de l'ONU (UNESCAR) et autres, sont les principales
sources d'information. Les recommandations établies sur la
base des résultats de ces travaux par la Commission interna-
tionale de la radioprotection seront prises en considération
dans l'application de la loi sur la radioprotection. Le Conseil
fédéral informera le Parlement dès que de nouvelles données
scientifiques importantes seront connues.
Les services fédéraux compétents examinent actuellement
l'opportunité d'envoyer des experts suisses dans la région de
Tchernobyl. Le délégué de l'Union soviétique à l'AEA a en ef-
fet déclaré lors d'une réunion d'experts, tenue du 12 au 16
décembre 1988 et portant sur la «planification de l'assainisse-
ment, de la décontamination et du contrôle de grandes
régions contaminées par la radioactivité», que d'autres Etats
pourraient participer, dans le cadre d'une expédition scientifi-
que à Tchernobyl, à des essais d'assainissement et de décon-
tamination en vue de récupérer les territoires contaminés.
Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bundes-
rates befriedigt.
#ST# 89.345
Interpellation Günter
CO2-Produktion in der Schweiz
Production de gaz carbonique en Suisse
Wortlaut der Interpellation vom 1. März 1989
1. Der Bundesrat wird um Auskunft gebeten über die Grössen-
ordnung der natürlichen und zivilisatorischen COa-Produktion
in unserem Land.
2. Zusätzlich wird er gebeten, Auskunft zu geben über die
Grössenordnung (in Prozenten und in Tonnen) und über die
Aufteilung der zivilisatorischen CO2-Produktion (Stichworte:
Privatverkehr, Schwerverkehr, öffentlicher Verkehr, Heizun-
gen, Warmwasserproduktion, Industrie, Landwirtschaft, wei-
tere grössere Erzeuger).
3. Nachdem die Diskussion um die Wirkung des steigenden
COa-Gehaltes auf das globale Klima angelaufen ist, wird der
Bundesrat gebeten, seine heutige Meinung kundzutun, bei
welchem der unter Punkt 2 erwähnten COa-Erzeuger eine Re-
duktion am ehesten zu bewerkstelligen wäre.
Texte de l'interpellation du 1er mars 1989
Le Conseil fédéral est invité
1. à fournir des renseignements sur l'ordre de grandeur des
quantités de COa produites dans notre pays (par la nature et
par la société);
2. à donner des indications sur l'ordre de grandeur des quan-
tités de COa produites par la société (en tonnes et en pour
cent) ainsi que sur l'origine de ce COa (véhicules de tourisme,
poids lourds, transports publics, chauffages, production
d'eau chaude, industrie, agriculture et autres);
3. à dire, maintenant que l'on commence à se préoccuper des
effets de l'augmentation des quantités de COa sur le climat, sur
laquelle des sources de COa énumérées au chiffre 2 il serait
possible d'agir le plus efficacement.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Diener, Dünki, Grendel-
meier, Jaeger, Maeder, Meier-Glattfelden, Müller-Aargau, We-
der-Basel, Widmer, Wiederkehr, Zwygart 
(11)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 5. Juni 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 juin 1989
Der Verbrauch fossiler Brenn- und Treibstoffe (Erdöl, Kohle,
Erdgas) in Industrie.Haushalten und Verkehr, die Herstellung
und der Verbrauch von chemischen Substanzen, die Intensiv-
nutzung in der Landwirtschaft sowie die Wald- und Bodenzer-
störung sind die wichtigsten anthropogenen Quellen von Koh-
lendioxid (COa) und anderen klimawirksamen Spurengasen
(Fluor-Chlor-Kohlenwasserstoffe 
(FCKW), Methan 
(CH4),
Lachgas (Na) und troposphärisches Ozon (Oa)). Sie verursa-
chen weltweit signifikante Aenderungen der Spurengaszu-
sammensetzung in der Atmosphäre. Als Folge davon kommt
es'ähnlich wie in einem Treibhaus zu einer Aufheizung der At-
mosphäre, dem Treibhauseffekt.
Die COa-Emissionen stammen sowohl aus natürlichen als
auch aus anthropogenen Quellen. Auf natürliche Art gelangt
das COa in die Atmosphäre durch den Abbgau organischen
Materials durch Bodenlebewesen sowie durch die Respiration
(Atmung) der Pflanzen, Tiere und Menschen. Im natürlichen
Kreislauf des Kohlenstoffs werden aber durch Photosynthese
der Pflanzen gleichzeitig wieder grosse Mengen COa aus der
Atmosphäre entfernt; damit wird die organische Substanz auf-
gebaut (Assimilation), so dass der naturbedingte COa-Gehalt
der Atmosphäre annähernd ausgeglichen bleibt. Ueberlagert
ist nur eine jahreszeitlich bedingte Schwankung in der Kon-
zentration (höher im Winterhalbjahr, tiefer in der Vegetations-
periode).
Auch an der Oberfläche der Ozeane findet mit der Atmosphäre
ein langsamer COa-Austausch statt. Weltweit werden die Aus-
tauschflüsse zwischen Atmosphäre und Ozeanen sowie zwi-
schen Landvegetation und Atmosphäre um einen Faktor 10
höher als die anthropogenen Emissionsflüsse geschätzt.
Der anthropogene COa-Ausstoss ist zwar - verglichen mit der
natürlichen Freisetzung - kleiner, setzt aber zusätzlichen in
den Sedimenten gebundenen Kohlenstofffrei und stört damit
das natürliche Gleichgewicht. Da die relativ rasche Zunahme
des anthropogenen COs nicht durch die langsame Aufnahme
in die COa-Speicher (Ozeane) kompensiert wird, erfolgt eine
Anreicherung von COa in der Atmosphäre.
Neben der Zunahme der COa-Konzentration erhöht sich die
Konzentration anderer klimawirksamer Spurengase wie
Fluor-Chlor-Kohlenwasserstoffe, Methan, Lachgas und tropo-
sphärischem Ozon zum Teil noch schneller. Gegenwärtig tra-
gen diese und andere Spurengase etwa gleichviel zum Treib-
hauseffekt bei wie das COa. Die Gefahr einer Klimaänderung
ist deshalb nicht allein auf die COa-Zunahme zurückzuführen,
sondern nach heutigem Kenntnisstand auf rund 40 klimawirk-
same Spurengase.
Die Erwärmung ist jedoch nur ein Aspekt möglicher Beeinflus-
sungen des Klimageschehens. Mit Sicherheit ist auch mit Ver-
änderungen des globalen atmosphärischen Druck- und Zirku-
lationssystems sowie der Niederschlagsverteilung zu rech-
nen. Regional und jahreszeitlich führt dies zu ganz unter-
schiedlichen Auswirkungen, wie der Beeinträchtigung aquati-
scher und terrestrischer Oekosysteme sowie der Ressourcen-
verfügbarkeit wie Nahrung und Wasser und damit der Lebens-
grundlagen überhaupt.
Um die «Klimagefahr» abzuwenden, müssen sowohl die Emis-
sionen von COa als auch diejenigen der ändern Spurengase-
(FCKW, CHi, NaO usw.) global drastisch reduziert werden. Die
energiebedingten Emissionen, insbesondere von Luftschad-
stoffen, lassen sich durch technische Massnahmen und eine
rationelle Energienutzung wesentlich verringern.
Die rationelle Energienutzung ist der direkteste und schnellste
Weg zu einer umfassenden Entschärfung nicht nur des
COa-Klimaproblems, sondern auch vieler weiterer Umwelt-
probleme. Der Bundesrat misst daher der rationellen Energie-
verwendung zentrale Bedeutung zu. Er unterstützt Massnah-
men zur Verringerung des Energieverbrauchs und fördert den
Ausbau risikoarmer erneuerbarer Energiequellen (Windener-

Interpellation Günter
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gie, passive und aktive Nutzung der Sonnenenergie, Bioener-
gie, geothermische Energie, Verbesserung des Wirkungs-
grades der Wasserkraftwerke). Auch die Verwendung von
Energieträgern mit geringen Luftfremdstoff-Emissionen und
die Nutzung der Kernenergie zur Wärme- und Elektrizitätser-
zeugung anstelle fossilthermischer Anlagen können dazu bei-
tragen, die Luftbelastung zu vermindern.
Auf Bundesebene können die beschlossenen bzw. eingeleite-
ten Massnahmen im Bereich Energie und im Bereich Luftrein-
haltung zur Nutzung des Energiesparpotentials und zur Re-
duktion der Luftschadstoffemissionen beitragen.
Zu den einzelnen Fragen nimmt der Bundesrat wie folgt Stel-
lung:
1. Die Zunahme der COs-Konzentration in der Atmosphäre ist
ein globales Problem. Eine Bilanzierung zwischen natürlichen
und anthropogenen Emissionsflüssen einzelner Länder ist
nicht sinnvoll. Die industrialisierten Länder in Nordamerika
und Europa sowie die Sowjetunion, Japan und Australien tra-
gen gegenwärtig zu 75 Prozent der anthropogenen COs-Emis-
sionen bei. Diese Länder mit ihrem hohen Energieverbrauch
und einem Anteil von 25 Prozent an der Weltbevölkerung sind
die Hauptverursacher der steigenden COa-Belastung. Für die
Schweiz heisst dies beispielsweise, dass sie mit einem Anteil
an der Weltbevölkerung von etwa 1 Promille mit rund 2 Promil-
len zum weltweiten COa-Ausstoss beiträgt und knapp 4 Pro-
mille des statistisch erfassten Energieverbrauchs bean-
sprucht. Die Schweiz gehört mit gegen 7 Tonnen COa pro Ein-
wohner zu den Ländern mit hohen COa-Emissionen pro Kopf
der Bevölkerung.
2. Der jährliche Verbrauch fossiler Energien verursacht in der
Schweiz rund 42,5 Millionen Tonnen COa-Emissionen. Im
Jahre 1987 verteilten sich (gemäss Bundesamt für Energie-
wirtschaft, Gesamtenergiestatistik 1987, SEV-Bulletin Nr. 12/
1988, und Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft,
Schriftenreihe Umweltschutz Nr. 55 und 76) die Anteile der
verschiedenen Verbrauchssektoren wie folgt:
COa-Emissionen prozentua-
in Mio. Tonnen 
1er Anteil
Haushalte
Industrie/Gewerbe/Landwirt-
schaft/Dienstleistungen
- Industrie
- Gewerbe, Landwirtschaft,
Dienstleistungen
Verkehr
- priv. Personenverkehr
- priv. Schwerverkehr
- Flugverkehr
- öffentlicher Verkehr
Total COa-Emission
5,9
7,4
8,7
1,9
3,0
2,3
42,5 Mio t
13,3 
31,2%
13,3 
31,3%
13,9%
17,4%
15,9 
37,5%
20,4 %
4,5 %
7,1 %
5,5 %
100%
Die verschiedenen Quellengruppen tragen wie folgt zur Ge-
samtemission bei: Industrie/Gewerbe/Landwirtschaft/Dienst-
leistungen etwa 1/3, die Haushalte ebenfalls 1/3 und der Ver-
kehr über 1/3. Innerhalb des Verkehrs ist der private Strassen-
verkehr die grösste Quellengruppe mit einem Anteil von rund
25 Prozent.
3. Die COa-Emissionen verlaufen parallel zum Verbrauch fossi-
ler Energien. Technische Massnahmen zurCOa-Abscheidung
aus dem Abgasstrom und zur COa-Speicherung und -Entsor-
gung sind nur beschränkt denkbar, extrem aufwendig und da-
mit unwirtschaftlich. Die Reduktionsmöglichkeiten liegen des-
halb im Bereich rationeller Energienutzung, der Energieein-
sparungen und des Ersatzes fossiler Energien durch nicht-
fossile Energien. Priorität müssen aufgrund von Kosten-/Wir-
kungsüberlegungen Massnahmen für eine rationelle Energie-
nutzung haben.
Verschiedene Untersuchungen zeigen, dass die technischen
Energiesparmöglichkeiten gross sind: Der durchschnittliche
spezifische Energieverbrauch der bestehenden Anlagen,
Fahrzeuge und Geräte ist in vielen Anwendungen zwei- bis
fünfmal so gross wie der optimale Verbrauch der heute be-
kannten energieeffizientesten Technologien. Die realisierba-
ren Einsparungen sind geringer als die technischen Potenti-
ale, da diese in der Regel nur beim Ersatz der bestehenden In-
stallationen genutzt werden können. Wie der Bundesrat in sei-
ner Botschaft zur Ausstiegs- und der Moratoriumsinitiative dar-
legt, ermittelte die Expertengruppe Energieszenarien (EGES)
bei einer starken Politik der rationellen Energieverwendung
Einsparungen an Endenergie von 18 Prozent bis zum Jahre
2005 und von 33 Prozent bis zum Jahre 2025 gegenüber einer
Politik ohne zusätzliche Sparmassnahmen.
Weitere Reduktionsmöglichkeiten lassen sich durch eine Aen-
derung der Lebensgewohnheiten mit weniger energieintensi-
vem Lebensstil erzielen, die aber eine entsprechende Bereit-
schaft der Bevölkerung voraussetzt. Auch beim Ausbau um-
weltfreundlicher erneuerbarer Energien ist das technische Po-
tential beachtlich, jedoch in der Regel noch nicht wirtschaft-
lich.
Die Verminderung des Energieverbrauchs und damit auch die
Reduktion der COa-Emissionen sind nicht mit einer einzigen
Massnahme allein zu erreichen, sondern erfordern zahlreiche
einzelne Anstrengungen in jedem Verbrauchssektor. In den
verschiedenen Sektoren stehen folgende Massnahmen im
Vordergrund:
Haushalte (Heizungen, Warmwasserproduktion):
-Wärmetechnische Sanierung von bestehenden Gebäuden
und Neubauten (verschärfte Normen)
- individuelle Heiz- und Warmwasserkostenabrechnung
- Optimierung und Wirkungsgradverbesserung der Feuerun-
gen, Heizungssysteme und Wassererwärmer
Industrie/Gewerbe/Landwirtschaft/Dienstleistungen:
- Bessere Nutzung von Prozessenergie
- Nutzung der Wärme und Abwärme, zum Beispiel von Indu-
strie- und Kehrichtverbrennungsanlagen
- verstärkte Nutzung erneuerbarer Energien wie Wasserkraft,
Sonnenenergie, Biomasse/Biogas, Holz und Umgebungs-
energie
Verkehr:
- Vermehrte Förderung des öffentlichen Personen- und Güter-
verkehrs (z. B. «Bahn 2000» und Neat)
- Reduktion des spezifischen Treibstoffverbrauchs
- sparsamerer Umgang mit Treibstoff
Die Realisierung der aufgezeigten Sparpotentiale erfordert
das Bereitstellen zusätzlicher gesetzlicher Instrumente, Inve-
stitionen in Energiesparen und Erschliessung erneuerbarer
Energien, technische Innovationen, Anstrengungen bei der In-
formation, Ausbildung, Forschung und Entwicklung sowie die
Bereitschaft der Bevölkerung, ihr Verhalten zu ändern. Der
Bundesrat ist der Meinung, dass mit den von ihm beantragten
bzw. eingeleiteten Massnahmen im Bereich der Energie
(Energieartikel, Energienutzungsbeschluss und Energiege-
setz) und des Luftreinhaltekonzeptes ein erheblicher Beitrag
zur Energieeinsparung und damit auch zur Reduktion der
COa-Emissionen geleistet werden kann.
Die Lösung des COa-Problems ist eine globale Aufgabe. Die
Schweiz trägt zum weltweit anthropogenen COa-Ausstoss
rund 2 Promille bei. Internationale Zusammenarbeit und
Massnahmen auf globaler Ebene sind deshalb unabdingbar.
Dabei haben die Industriestaaten mit hohem Energiever-
brauch pro Kopf der Bevölkerung eine besondere Verantwor-
tung. Der Bundesrat ist gewillt, die internationale Zusammen-
arbeit zu unterstützen und einen aktiven Beitrag zur Lösung
des COa-Problems zu leisten.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates befriedigt.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Günter CO2-Produktion in der Schweiz
Interpellation Günter Production de gaz carbonique en Suisse
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.345
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.06.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
1173-1174
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