ch_vb · 93.3352 · 1993-10-08 · de


Interpellation Gardiol
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8 octobre 1993
dabei festgehalten, dass dieses Mithören verhältnismässig
und im Sinne der Aufrechterhaltung der Betriebssicherheit ge-
boten sei.
4. Gemäss Bundesgericht handelt es sich hier nicht um eine
Telefonabhörung. Zudem ist diese Massnahme im Rahmen ei-
ner zuverlässigen Gewährleistung der Fernmeldebedürfnisse
gemäss Artikel 1 FMG geboten. Ohne diese könnte ein Schutz
vor Störungen gar nicht erfolgen, was zu Beeinträchtigungen
in der Telekommunikation führen würde.
5. Nach Artikel 65 VStrR besteht die Möglichkeit, unter gewis-
sen Voraussetzungen (Widerhandlung offenkundig, Busse
nicht mehr als 500 Franken, Einverständnis des Beschuldig-
ten) ein abgekürztes Verfahren zuführen. Darauf weist die For-
mulierung im Strafbescheid hin. Das Verfahren kann so rasch
durchgeführt werden, was erlaubt, reduzierte Kosten zu spre-
chen. Es steht dafür sofort einem rechtskräftigen Urteil gleich.
Der Beschuldigte hat also die Möglichkeit, auf den Strafbe-
scheid im abgekürzten Verfahren zu verzichten und, wenn er
mit dem Entscheid der Verwaltung nicht einverstanden ist, die
Beurteilung durch das kantonale Strafgericht zu verlangen.
6. Da die illegalen Teilnehmeranlagen meistens auf Frequen-
zen arbeiten, die dem Betriebsfunk zugeteilt sind, werden die
verschiedensten Dienste gestört Es liegen konkret massive
Störungen des Polizeifunks (Kantone Aargau, Solothurn, Zug
und Luzern), des Flugfunks (ganze Schweiz), der Rettungs-
dienste, aber auch der Rundfunkfrequenzen (Radio-und Fern-
sehempfang, zahlreiche Fälle in der ganzen Schweiz) oder
von Bauunternehmungen (Störung ferngesteuerter Krane, in
Genf) vor. Zudem häufen sich Beschwerden der Fernmelde-
behörden Deutschlands, wonach in der Schweiz betriebene il-
legale Teilnehmeranlagen in den Grenzregionen massive Stö-
rungen auf Sicherheitsfunknetzen (insbesondere der Polizei
von Baden-Württemberg) verursachen. Diese Liste liesse sich
beliebig verlängern und belegen.
7. Die Verfolgung von Widerhandlungen gegen die Fernmel-
degesetzgebung ist durch das Gesetz und die öffentliche Ord-
nung geboten. Der Aufwand, der dafür betrieben wird, ist be-
scheiden, wenn man die möglichen Konsequenzen einer un-
kontrollierten Situation bedenkt Abgesehen davon ist es un-
umgänglich, dass in einem liberalisierten Markt gewisse mini-
male Regeln beachtet werden.
8. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass diese Aufgabe, die
vom Gesetzgeber klar vorgesehen ist, verhältnismässig und
nötig ist und dass diese von den Untersuchungsbeamten, die
im Namen und Auftrag des Bakom tätig sind, in einem vertret-
baren Umfang wahrgenommen wird. Würde man in diesem
Bereich die Kontrolle abbauen, so würde dies Störungen in
der Telekommunikation Tür und Tor öffnen. Eine solche Preis-
gabe des hohen Sicherheitsstandards unseres Fernmeldewe-
sens ist nicht zu verantworten und wäre nur mit sehr grossem
Aufwand reversibel.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-
tes nicht befriedigt und verlangt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
Verschoben - Renvoyé
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 93.3352
Interpellation Gardiol
Regionalverkehr.
Subventionierungsart
Subventionnement du trafic régional
en fonction des trains-kilomètres
Wortlaut der Interpellation vom 18. Juni 1993
Der Bund subventioniert den Regionalverkehr nach Anzahl Ei-
senbahnkilometer.
- Der öffentliche Eisenbahnverkehr soll einen Beitrag zur
Raumplanung und eine Alternative zum Individualverkehr bil-
den. Ist die Subventionierung nach Anzahl Eisenbahnkilo-
meter das geeignete Mittel, um die Ziele des Bundes zu er-
reichen?
- Die Finanzierung per Eisenbahnkilometer geht davon aus,
dass die Kosten der Anzahl gefahrener Kilometer entspre-
chen. Kostet denn ein abgestellter Zug nichts, und haben un-
terbeschäftigtes Personal und nicht ausgelastetes Wagenma-
terial keinen Einfluss auf die Kosten?
-Welche Vorteile hat diese Subventionierungsart für Bund
und SBB?
Texte de l'interpellation du 18 juin 1993
La Confédération subventionne le trafic régional en fonction
du nombre de trains-kilomètres.
- L'aménagement du territoire et l'alternative au transport indi-
viduel font partie des objectifs d'une offre ferroviaire de service
public. Le subventionnement au moyen du train-kilomètre per-
met-il de s'assurer que ces objectifs de la Confédération peu-
vent être atteints?
- Le financement au train-kilomètre sous-entend que les coûts
sont proportionnels aux kilomètres parcourus; un train à l'arrêt
ne coûterait-il donc rien et le personnel ou le matériel sous-
employés n'auraient-ils pas d'effet sur les charges?
- Quels sont les avantages de ce type de subventionnement
pour la Confédération et pour les CFF?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 1er septembre 1993
En principe, la Confédération commande aux CFF un nombre
déterminé de trains-kilomètres, dont elle finance les coûts non
couverts par une indemnisation fixée au préalable. En revan-
che, le financement du trafic régional des entreprises de trans-
port concessionnaires (ETC) se fait par une indemnité, par le
rapprochement tarifaire et par la couverture du déficit II ne dé-
pend donc pas directement des trains-kilomètres parcourus.
1. La Confédération a divers objectifs. Ainsi, les transports pu-
blics doivent fournir une contribution à l'aménagement du ter-
ritoire et constituer une solution de rechange au trafic indivi-
duel. Mais les objectifs financiers de la Confédération ne doi-
vent pas non plus être négligés.
Le financement du trafic régional a lieu, en fin de compte, sur la
base des trains-kilomètres. Mais le mandat de prestations
confié en 1987 aux CFF dit aussi que dans le secteur de ser-
vice public représenté par le trafic régional, les CFF sont tenus,
sur l'ensemble du réseau, d'assurer des liaisons chaque
heure et d'étoffer l'horaire en cas de fort trafic. Cette charge
tient compte de l'aménagement du territoire et des besoins de
transport

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Interpellation Gysin
Les années passées ont cependant montré que la commande
de trains-kilomètres dans les conditions-cadres précitées fait
augmenter les coûts dans une mesure considérable et ne per-
met pas d'atteindre les objectifs financiers. Afin de soutenir les
efforts des CFF visant à écouler le trafic à moindres coûts et de
manière efficace, il faudra à l'avenir fixer de plus en plus des
objectifs clairs, axés sur le moyen terme.
Dans ce domaine, la Confédération a fait de bonnes expérien-
ces avec les ETC en les soumettant à une pression financière
accrue. C'est la seule manière d'accroître l'efficacité, de réali-
ser des gains au titre de la rationalisation et de corriger des
structures erronées. Cette tâche s'impose aussi aux CFF.
2. La comptabilité des CFF est une comptabilité moderne des
coûts marginaux prévisionnels, dans laquelle on distingue les
coûts proportionnels, dépendant des prestations et les coûts
fixes (frais de capitaux). La Confédération indemnise les CFF
des prestations du trafic régional sur la base des coûts com-
plets (coûts proportionnels et par des coûts fixes). La compta-
bilité des CFF indique, en principe, le montant de l'indemnité
afférent à chaque ligne.
3. La commande de trains-kilomètres a un avantage: les coûts
non couverts sont connus à l'avance de manière assez pré-
cise, compte tenu de divers paramètres et des expériences fai-
tes lors des périodes précédentes. Par ailleurs, l'ampleur du
trafic régional à fournir par les CFF est déterminé sans ambi-
guïté.
D'autres modèles sont concevables. Mais la commande de
trains-kilomètres n'est pas déterminante à elle seule; les
conditions-cadres le sont tout autant. Au lieu des trains-kilo-
mètres, on pourrait par exemple fixer un objectif financier et à
la place de la cadence horaire intégrale, on pourrait définir un
objectif différencié en fonction de la demande potentielle.
D'autres solutions ad hoc sont examinées dans le cadre des
travaux relatifs au nouveau mandat de prestations des CFF.
Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bundes-
rates tei l weise befriedigt und verlangt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
Verschoben - Renvoyé
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 93.3330
Interpellation Gysin
Förderung des Wohneigentums
Encouragement de l'accession
à la propriété du logement
Wortlaut der Interpellation vom 17. Juni 1993
Zur Förderung des Wohneigentums hat der Kanton Basel-
Landschaft Sparanlagen zum Abzug von den steuerbaren Ein-
künften zugelassen, während zehn Jahren bis zu 10 000 Fran-
ken im Jahr und für Ehepaare bis zu 20 000 Franken. Die Spar-
rücklagen müssen für die erstmalige und dauernde Beschaf-
fung von Wohneigentum gebunden sein. Dieses Bausparmo-
dell findet Anklang und fördert in erwünschter Weise das
Wohneigentum.
Das Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer sieht keinen
solchen Abzug vor. Vor allem aber ist im Bundesgesetz über die
Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Ge-
meinden kein Abzug dieser Art erwähnt (Art. 9). Er wäre nach
rein wörtlicher Auslegung möglicherweise nicht mehrzulässig,
so dass der Kanton Basel-Landschaft binnen der achtjährigen
Anpassungsfrist diese nützliche Vorkehr abschaffen müsste.
Dies würde sich mit dem auch von der Bundesverfassung anvi-
sierten Ziel der Eigentumsförderung schlecht vertragen.
Ich frage den Bundesrat an,
1. ob tatsächlich das Harmonisierungsgesetz den Sinn haben
soll, jene Vorkehr der Eigentumsförderung zu verbieten;
2. ob der Bundesrat gegebenenfalls eine Korrektur des Har-
monisierungsgesetzes ins Auge fasst.
Texte de l'interpellation du 17 juin 1993
Pour encourager l'accession à la propriété du logement, le
canton de Baie-Campagne a autorisé tout contribuable à dé-
duire de son revenu imposable, pendant dix ans, jusqu'à
concurrence de 10000 francs (pour les couples, jusqu'à
concurrence de 20 000 francs) l'épargne qui servira à l'achat
d'un premier logement où il habitera à titre permanent. Cette
innovation a connu un vif succès et elle favorise, comme on le
souhaitait, l'accession à la propriété.
Or, la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct ne prévoit aucune
déduction de ce type. Qui plus est, la loi fédérale sur l'harmoni-
sation des impôts directs des cantons et des communes ne
prévoit, elle non plus, rien de tel à l'article 9. Autrement dit, en
interprétant les textes à la lettre, force est de constater que le
canton de Baie-Campagne devrait abandonner cette innova-
tion dans les huit années qui suivent puisque les cantons ont
ce délai pour se mettre en accord avec la loi. On voit mal com-
ment ce serait compatible avec l'objectif de l'encouragement
de l'accession à la propriété, objectif qui figure dans la consti-
tution.
Je demande donc au Conseil fédéral :
1. si la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des
cantons et des communes a véritablement pour objectif
d'interdire toute mesure favorisant l'accession à la propriété;
2. s'il envisage, le cas échéant, de soumettre au Parlement un
projet qui amende cette loi.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Baumberger, Bezzola, Büh-
rer Gerold, Dettling, Eymann Christoph, Giger, Hegetschwei-
ler, Meyer Theo, Miesch, Raggenbass 
(10)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 20. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 20 septembre 1993
1. Es trifft zu, dass die steuerliche Förderung eines Bauspar-
modells, wie es das Steuergesetz des Kantons Basel-Land-
schaft in Form der Abzugsfähigkeit gebundener Bausparrück-
lagen (Paragraph 29bis) seit 1991 kennt, im Steuerharmoni-
sierungsgesetz (StHG) keine Grundlage findet. Die im Inter-
esse der Harmonisierung der kantonalen Steuerordnungen
abschliessende Aufzählung der zulässigen Abzüge in Artikel 9
StHG enthält keinen solchen Abzug. «Andere Abzüge» sind,
unter Vorbehalt der Sozialabzüge, ausdrücklich ausgeschlos-
sen (Abs. 4).
Wohl sind nach dem StHG «Zinsen von Sparkapitalien» bis zu
einem vom kantonalen Gesetzgeber zu bestimmenden Betrag
abziehbar (Art. 9 Abs. 2Bst. g). Das basellandschaftliche Bau-
sparmodell geht jedoch eindeutig über das hinaus, was das
schweizerische Steuerrecht unter dem herkömmlichen Spar-
zinsenabzug üblicherweise versteht. Im Steuergesetz des
Kantons Basel-Landschaft besteht denn auch eine klare Tren-
nung zwischen diesen beiden Abzügen (Paragraph 29 Abs. 2
Bst. k und Paragraph 29bis).
Aus diesen Gründen wäre der Abzug von Bausparrücklagen
im genannten Sinn nach Ablauf der achtjährigen Anpassungs-
frist (Art 72 StHG) von Bundesrechts wegen nicht mehr zu-
lässig.
2. Dabei ist jedoch zu beachten, dass die Harmonisierungs-
gesetzgebung, wozu neben dem StHG auch das neue, auf
den 1. Januar 1995 in Kraft tretende Bundesgesetz über die di-
rekte Bundessteuer (DBG) gehört, steuerlich das Wohneigen-
tum auf andere Weise fördert Nach der bundesrätlichen Ver-
ordnung über die steuerliche Abzugsberechtigung für Bei-
träge an anerkannte Vorsorgeformen (BW 3), die für die Ein-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Gardiol Regionalverkehr. Subventionierungsart
Interpellation Gardiol Subventionnement du trafic régional en fonction des trains-
kilomètres
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3352
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
2042-2043
Page
Pagina
Ref. No
20 023 308
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