ch_vb · 89.725 · 1990-03-19 · de


19. März 1990
499
Standesinitiative Basel-Stadt
#ST# Ad 88.210
Postulat der Verkehrskommission
Strasse zwischen Lörrach
und Weil am Rhein
Postulat de la Commission
des transports et du trafic
Route entre Lörrach et Weil am Rhein
Wortlaut des Postulates vom 13. Juli 1989
Der Bundesrat wird eingeladen, dem Regierungsrat des Kan-
tons Basel-Stadt zu empfehlen, die Möglichkeit von neuen
Verhandlungen über die Linienführung der Zollfreistrasse zwi-
schen Lörrach und Weil am Rhein im Rahmen des Staatsver-
trages vom 25. April 1977 zu prüfen.
Texte du postulat du 13 juillet 1989
Le Conseil fédéral est invité à recommander au Conseil d'Etat
du canton de Baie-Ville d'examiner la possibilité de nouvelles
négociations tendant à un nouveau tracé de la route entre Lör-
rach et Weil am Rhein, dans le cadre de l'accord du 25 avril
1977."
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 15. November 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 15 novembre 1989
Die Linienführung der Zollfreistrasse bildete auch nach dem
Abschluss des Staatsvertrages zwischen der Schweiz und der
Bundesrepublik Deutschland (1977) wiederholt Gegenstand
gründlicher Abklärungen. Zahlreiche Varianten sind dabei
auch von aussenstehenden Expertenbüros geprüft, jedoch
aus wissenschaftlich-technischen Gründen verworfen wor-
den. Heute steht fest, dass es zur ursprünglich vorgesehenen
Linienführung keine überzeugende Alternative gibt.
Eine erneute Ueberprüfung alternativer 
Linienführungen
durch die Regierung des Kantons Basel-Stadt hat unter diesen
Umständen keinen Sinn und müsste zudem von Seiten der
Bundesrepublik Deutschland, deren Vorbereitungen für den
Strassenbau sich in einer Schlussphase befinden, als Verzö-
gerungsmanöver gedeutet werden. Angesichts des lokalen
Widerstands, der sich heute gegen den Bau einer Zollfrei-
strasse regt, besteht bei einer erneuten Abklärung zudem das
Risiko einer weiteren Politisierung, welcher die Einhaltung des
Staatsvertrages durch die Eidgenossenschaft gefährden
könnte. Der Bundesrat lehnt aus diesen Gründen das Postulat
ab.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
#ST# 89.725
Postulat Burckhardt
Strasse zwischen Lörrach
und Weil am Rhein
Route entre Lörrach
et Weil am Rhein
Wortlaut des Postulates vom 29. November 1989
Der Bundesrat wird eingeladen (dem Regierungsrat des Kan-
tons Basel-Stadt zu empfehlen), angesichts des grundlegend
veränderten Stellenwertes des Umweltschutzes im Strassen-
bau und der sich daraus ergebenden veränderten Haltung
weiter Kreise der Gemeinde Riehen zu prüfen, ob in nützlicher
Frist mit der Bundesrepublik Deutschland Möglichkeiten ge-
funden werden können, in einem dringlichen Planungsvor-
gang ohne wesentlichen Zeitverlust eine machbare Alternative
der Strassenführung herbeizuführen, welche die noch unbe-
rührte Flusslandschaft der Wiese zur Gänze schont.
Texfe du postulat du 29 novembre 1989
Compte tenu du fait que la protection de l'environnement joue
un rôle de plus en plus important dans la construction des rou-
tes et que l'attitude d'une grande partie des habitants de la
commune de Riehen s'en trouve modifiée, le Conseil fédéral
est invité à recommander au Conseil d'Etat du canton de
Baie-Ville de vérifier si, dans un délai raisonnable, on pourrait
parvenir à un accord avec l'Allemagne fédérale, qui viserait à
mettre en oeuvre, dans le cadre d'un processus urgent de pla-
nification, une solution de rechange à l'actuel tracé de la route
de manière à ne pas défigurer le paysage encore intact des
alentours de la rivière Wiese.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aregger, Basler, Büttiker,
Coutau, Dietrich, Eggly, Eisenring, Engler, Fäh, Feigenwinter,
Fischer-Seengen, Frey Walter, Friderici, Graf, Gros, Gysin,
Hänggi, Hari, Peter, Humbel, Iten, Jeanneret, Leuba, Loeb,
Nabholz, Nebiker, Portmann, Reichling, Scheidegger, Seiler
Hanspeter, Spoerry, Steinegger, Stucky, Tschuppert, Wanner,
Widmer, Wyss Paul, Zölch, Zwingli 
(39)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. Februar 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 14 février 1990
Die Linienführung der Zollfreistrasse bildete auch nach dem
Abschluss des Staatsvertrages zwischen der Schweiz und der
Bundesrepublik Deutschland (1977) wiederholt Gegenstand
gründlicher. Abklärungen. Zahlreiche Varianten sind dabei
auch von aussenstehenden Expertenbüros geprüft, jedoch
aus wissenschaftlich-technischen Gründen verworfen wor-
den. Heute steht fest, dass es zur ursprünglich vorgesehenen
Linienführung keine überzeugende Alternative gibt. Dem
Schutz der Umwelt hat man bei der Planung der Strasse unter
anderem dadurch Rechnung getragen, dass annähernd die
Hälfte des auf Schweizer Boden gelegenen, rund 750 Meter
langen Teilstücks untertunnelt wird. Eine vollständige Unter-
tunnelung wäre nicht nur aus geologischen Gründen (Grund-
wasserschutz) bedenklich, sondern würde auch unverhält-
nismässige Mehrkosten in der Grössenordnung von 30 bis
35 Millionen DM (Schätzung 1987) verursachen.
Eine erneute Ueberprüfung alternativer Linienführungen
durch die Regierung des Kantons Basel-Stadt hat unter diesen
Umständen keinen Sinn und müsste zudem von seilen der
Bundsesrepublik Deutschland, deren Vorbereitungen für den
Strassenbau sich in einer Schlussphase befinden, als Verzö-
gerungsmanöver gedeutet werden. Der Bundesrat lehnt aus
diesen Gründen das Postulat ab.

Initiative du canton de Bàie-Ville
500
N 
19 mars 1990
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
Le président: En ce qui concerne la discussion, je vous pro-
pose de suivre la procédure suivante: nous donnerons
d'abord la parole à la minorité Dünki, puis aux deux rappor-
teurs de la commission, ensuite à M. Burckhardt, auteur d'un
postulat; s'exprimeront enfin les porte-parole des groupes et
les orateurs inscrits à titre individuel.
Dünki, Sprecher der Minderheit: Lieber den Sachverhalt sind
Sie mit dem Bericht der Verkehrskommission orientiert wor-
den. Zur Diskussion steht heute eine Standesinitiative des
Kantons Basel-Stadt. Diese ist im Grossen Rat mit nur einer
Gegenstimme verabschiedet worden. Der Grosse Rat des
Kantons Basel-Stadt ersucht die eidgenössischen Räte, den
Bundesbehörden den Auftrag zu erteilen, mit der Bundesrepu-
blik Deutschland erneut über einen Verzicht auf den Bau der
Zollfreistrasse oder allenfalls über die Ausführung eines bes-
seren, umweltschonenderen Projektes zu verhandeln.
Unser Rat hat heute nicht die Aufgabe, das Strassenprojekt
oder die finanziellen Folgen zu beurteilen, sondern einzig und
allein zu entscheiden, ob er der Bitte eines Kantons auf Auf-
nahme neuer Verhandlungen entsprechen will. Nur um diese
Frage geht es heute.
Auch vom staatspolitischen Standpunkt aus betrachtet ist das
Begehren um Aufnahme neuer Verhandlungen mit dem Nach-
barland durchaus legitim. Das Gesuch, man möge noch ein-
mal gemeinsam an den Tisch sitzen und die Probleme erör-
tern, ist kein Vertragsbruch. Der Staatsvertrag enthält bekannt-
lich eine Bestimmung, wonach jederzeit Verhandlungen auf-
genommen werden können, wenn sich die Verhältnisse än-
dern. Es liegtauch ein Gutachten eines bekannten Professors
vor, der dies bestätigt.
Wenn wir die Standesinitiative unterstützen, verletzen wir kei-
nesfalls den Grundsatz von Treu und Glauben. Ob neue Ver-
handlungen zu einem anderen Resultat führen, muss dahin-
gestellt bleiben. Wichtig ist, dass die schweizerischen Behör-
den von sich aus tätig werden und die Bitte des Kantons Ba-
sel-Stadt in Bonn vortragen.
Die Verhältnisse haben sich in den letzten Jahren beim Stras-
senbau wesentlich verändert. Das ist eine Tatsache, die wir
endlich zur Kenntnis nehmen sollten. Gegen den harten Wi-
derstand der Bevölkerung dürfen und können wir heute keine
solchen Bauvorhaben mehr realisieren. Auf jeden Fall ist es
Pflicht aller politischen Instanzen, nichts unversucht zu lassen,
um ein Projekt zu verbessern, wenn es nach den heutigen Er-
kenntnissen Mängel aufweist. Landschaftsschonende Linien-
führungen sind ein Gebot der Stunde.
Hinter dem berechtigten Anliegen steht eine ganze Region;
der Grosse Rat hat die Standesinitiative mit nur einer Gegen-
stimme beschlossen! Auch der Einwohnerrat von Riehen hat
mit 30 Stimmen zu 1 Stimme eine Resolution in ähnlichem
Sinne gefasst. Die Bevölkerung von Basel und Umgebung ist
der Ansicht, dass heute veränderte Verhältnisse vorliegen.
Diese Meinung sollte unbedingt ernst genommen werden. In
einer Demokratie kann man auf lange Sicht nur mit dem Volk -
und nicht gegen das Volk - regieren. Das sollten wir heute bei
unserem Entscheid bedenken.
Im übrigen war es skandalös, wie Herr Regierungsrat Keller
aus Basel-Stadt die Standesinitiative vor der Kommission ver-
treten hat. Statt dem Willen des Parlamentes Nachdruck zu
verschaffen, hat er sich zum Anwalt des geplanten Strassen-
baues gemacht. Eine solche Haltung wird sich früher oder
später rächen. Die Baslerwerden diesen unrühmlichen Auftritt
kaum vergessen.
Wenn ein Kantonsparlament fast einstimmig eine Bitte wie die
vorliegende an die eidgenössischen Räte richtet, wäre es
nach meinem Demokratieverständnis unangebracht, und
würde es nicht freundeidgenössischer Gesinnung entspre-
chen, sie abzulehnen. Verlangt - ich sage es noch einmal -
werden nur neue Verhandlungen. Vernünftigen Bitten sollte
man doch entsprechen.
In der Kommission wurde unter anderem gesagt, die Standes-
initiative könnte eine reine Alibiübung sein. Es bestünde die
Vermutung, dass ein solcher Beschluss nur gefasst worden
sei, um die Sache vom eigenen Tisch zu haben.
Ob dem so sei, darüber können sich heute die Basler National-
räte äussern.
Ich aber nehme einen einmütigen Beschluss eines Grossen
Rates ernst. So naiv und oberflächlich sind die Basler nicht,
dass sie sich aus taktischen Gründen mit einem Scheinmanö-
ver begnügen. Wir haben zur Kenntnis zu nehmen, dass sie
diese Zollfreistrasse in dieser Form nicht wollen; und sie hof-
fen auf unsere Solidarität. Wenn wir ihrer Bitte nicht stattgeben,
sind sie arg enttäuscht. Allein sind sie machtlos, weil die
Grundlage dieses Strassenbaus auf einem Staatsvertrag be-
ruht. Sie brauchen deshalb die Hilfe des Bundes, und diese
Hilfe müssen wir Ihnen gewähren, wenn wir den Willen der
Basler ernst nehmen. Andernfalls sind wir schlechte Eidge-
nossen.
Ich gebe zu, dass es besser gewesen wäre, die Opposition ge-
gen den Strassenbau in den Jahren 1977 bis 1980 anzumel-
den, nämlich vor Erneuerung des Staatsvertrages. Das wurde
verpasst und ist ein Schönheitsfehler, aber lieber spät als nie!
Das unschöne Werk ist ja noch nicht gebaut.
Zur Strassenbau variante möchte ich mich materiell nicht äus-
sern. Das können heute Berufenere tun, die in der Gegend
wohnen. Ich habe mich aber an Ort und Stelle überzeugen las-
sen, dass der Bau der Zollfreistrasse eine schützenswerte
Landschaft zerstören würde. Das muss mit allen zur Verfü-
gung stehenden Mitteln auf legale Art und Weise verhindert
werden. Diese Strassenverbindung ist aus heutiger Sicht nicht
mehr notwendig. Auch das werden Ihnen die Basler bestäti-
gen.
Der Nationalrat hat doch die schweizerischen und nicht die
deutschen Interessen zu wahren, wenn dabei der Grundsatz
von Treu und Glauben eingehalten wird. Das ist der Fall.
Noch ein Wort zum Postulat der Kommissionsmehrheit: Die-
ses Postulat ist eine reine Alibiübung. Ich begreife, dass der
Bundesrat es ablehnt. Nach dem Wortlaut soll der Bundesrat
eingeladen werden, dem Regierungsrat von Basel-Stadt zu
empfehlen, die Möglichkeit neuer Verhandlungen über die Li-
nienführung der Zollfreistrasse zwischen Lörrach und Weil im
Rahmen des Staatsvertrages zu prüfen. Erstens ist der Regie-
rungsrat von Basel-Stadt dazu nicht legitimiert. Zweitens sind
Staatsverträge immer Sache des Bundes. Der Regierungsrat
kann das von sich aus nicht tun. Er hat dazu gar keine Kompe-
tenz. Wenn er das könnte, dann würde er es machen, und
wenn nicht, so würde der Grosse Rat dafür sorgen. Der Bund
beziehungsweise der Bundesrat muss tätig werden, und zu
diesem Zweck wurde ja die Standesinitiative eingereicht.
Wir können und dürfen es uns nicht leisten, wieder einen Kan-
ton zu verärgern. Ich betone nochmals, es ist unsere Pflicht
und Schuldigkeit, einem Kanton, also einem Glied unseres
Bundes, Hilfe zu gewähren, wenn er darum ersucht und nichts
Unvernünftiges oder Unmögliches verlangt. Wir müssen heute
nicht nur über Vertragstreue, sondern auch über Verfassungs-
treue reden.
Ich bitte Sie deshalb, auch im Namen unserer Fraktion, der
Standesinitiative Folge zu geben. Damit wird einzig und allein
der Bundesrat verpflichtet, nochmals in Bonn zu verhandeln.
Es ist ein ganz bescheidenes Anliegen, worüber wir heute zu
beschliessen haben. Lassen Sie bitte die Basler nicht im Stich!
Wer weiss, vielleicht brauchen wir auch einmal ihre Hilfe.
Ich danke Ihnen für die Unterstützung meines Antrages.
Burckhardt: Gestatten Sie mir, ein Postulat in einer Sache zu
begründen, welche wohl für viele von Ihnen eher lokalen Cha-
rakter hat, Angelegenheit des betroffenen Kantons und seiner
Gemeinden ist und eigentlich erledigt sein könnte.
Der ausdrückliche Wunsch meiner Wählerschaft erlaubt mir,
hier eine Sicht des Geschäftes aufzuzeigen, aus welcher die-
ses weder kleinmassstäblich noch erledigt ist.
Drei Bemerkungen voraus:
1. Die sogenannte Zollfreistrasse muss gebaut werden. Pacfa
sunt servanda!
2. Der Bundesrat führt an, aus der Sicht von technischen Ex-
perten sei das heute angelegte Trassee das einzig mögliche.

19. März 1990 
N
501
Standesinitiative Basel-Stadt
Technokratische Statements dieser Art sind nie unanfechtbar
und müssen unter Umständen politischen und sozialen Wahr-
heiten nachgestellt werden.
3. Es liegt eine machbare, technisch allerdings schwierigere
und teurere Tunnelvariante vor. Strassen im Tunnel stören die
Umwelt weniger als in einer Fluss-Aue.
Nun aber zum Bedeutsamen: Die Zollfreistrasse liegt im Zen-
trum der Euroregion Oberrhein. In dieser zukünftigen Eurore-
gion kommt der freien, souveränen Schweizer Gemeinde Rie-
hen mit 20 000 Einwohnern eine für die Eidgenossenschaft
besondere soziopolitische Bedeutung zu, grenzt sie doch an
drei deutsche Gemeinwesen an, mit welchen sie gesellschaft-
lich und ökonomisch aufs engste verbunden ist, was sich op-
tisch vor allem im gemeinsamen, etwas amorphen Häuser-
meer überdeutlich ausdrückt. Drei Stadtgemeinden - Riehen,
Lörrach, Weil -: Sie bilden ein von der Landesgrenze irgendwo
durchquertes amorphes Agglomérat von annähernd 100 000
Einwohnern.
Für die Zukunft der Schweiz im kommenden Europa ist es
doch auch wichtig, dass sich die Einwohner solcher gemein-
samer, grenzüberschreitender Grosssiedlungsräume gesell-
schaftlich immer näherkommen,'dass allfällige Zankäpfel aus-
gemerzt werden und dass die gemeinsame Stadtlandschaft
wohnlich bleibt.
Dieses letzte Ziel kann vor allem dank Durchgrünung erreicht
werden. Es liegt auf der Hand, dass die totale Freihaltung des
gesamten Wiesen-Flusslaufes, in seiner ganzen Länge, der
gemeinsamen Wohnlichkeit der Region dienen wird, und zwar
gut dienen wird.
Innerhalb der gesamten Euroregion Oberrhein, einem zukünf-
tigen Wirtschaftsgrossraum von erstrangiger europäischer
Bedeutung, dessen Einwohnerschaft bei etwa 750 000 und
dessen Schweizer Anteil bei rund 450 000 Einwohnern liegt,
ist die Freihaltung der Wiese auch aus übergeordneter Sicht
siedlungstechnisch wichtig und nötig.
Es ist zuzugeben, dass die verantwortlichen Planer beim
heute vorliegenden Projekt im vorgegebenen Rahmen allen
guten Willen bekundet haben; da die zuständigen Behörden
aber die geotechnischen Schwierigkeiten und die zusätzli-
chen Kosten der Tunnellösung gescheut haben, ist der beste
Wille noch nicht mobilisiert.
Damit aber der gesamte Wiesen-Raum - das ist wichtig - un-
geschmälert erhalten bleibt, muss diese Mobilisation fünf vor
zwölf noch erfolgen. Man kann sich dieser Erkenntnis nicht
verschliessen. Zu vieles hat sich in den letzten drei Jahren ver-
ändert.
Ich habe Ihnen ein Postulat mit zahlreichen gewichtigen Unter-
schriften unterbreitet, welches in die gleiche Richtung wie je-
nes der Kommission stösst und doch weiter geht. Es zeigt an,
dass weite Kreise Basels die neue Strasse nicht verhindern
wollen, bereit sind, sich für die Uebernahme eines angemes-
senen Anteiles an den Mehrkosten durch Gemeinden und
Kanton einzusetzen und eine rasche, mutige, unbürokratische
Umplanung und Durchführung des Strassenbaus im Tunnel
fordern.
Wenn ich Sie nun darauf aufmerksam mache, dass der Bund
hier vor allem diplomatisch, aber auch materiell mitwirken
muse, zum Beispiel über die Mittel des Benzinzolles, um dem
für ihn kleinen Geschäft - für uns ist es gross - doch noch zu
jenem Ende zu verhelfen, welches die betroffene, so vielen
grundsätzlichen und raschen Veränderungen ausgesetzte Be-
völkerung der Region Basel will, so werden Sie ermessen,
dass es diesen Baslern sehr ernst ist. Einer Bevölkerung, die
sich immer wieder mit ihren Miteidgenossen in den Bergtälern
und auf den Bauernhöfen materiell solidarisiert, weil sie weiss,
dass dies nötig ist, und weil sie ihre Miteidgenossen in der
Landwirtschaft ernst nimmt. Hier ist für einmal Solidarität in der
anderen Richtung am Platz.
Ich bitte Sie um Verständnis für den Wunsch einer dicht woh-
nenden Industriebevölkerung und um Ueberweisung meines
Postulates. Sie können dies deshalb ruhig tun, weil im Staats-
vertrag der Paragraph 22 vorhanden ist, der vorsieht, dass bei
wesentlichen Veränderungen auf diesen Staatsvertrag im
Prinzip zurückgekommen werden kann. Dass die wesentli-
chen Veränderungen schon rein durch die Europabewegun-
gen, aber auch durch andere Vorfälle und Ereignisse vorlie-
gen, ist nicht mehr nötig, dargelegt zu werden.
Müller-Meilen: Die freisinnig-demokratische Fraktion ist ent-
schieden der Meinung, dass der mit der Bundesrepublik
Deutschland bestehende Staatsvertrag eingehalten werden
muss, dass aber im Rahmen dieses Staatsvertrages nach bes-
seren Lösungen gesucht werden kann. Sie unterstützt die An-
träge der Verkehrskommission, die der Standesinitiative Ba-
sel-Stadt keine Folge geben will, aber in einem Postulat dem
Bundesrat nahelegt, dem Regierungsrat von Basel-Stadt zu
empfehlen, neue Verhandlungen über die Zollfreistrasse ein-
zuleiten.
Dem Staatsvertrag hat auch der Regierungsrat des Kantons
Basel-Stadt 1977 zugestimmt, und der Regierungsrat hat da-
mals die Linienführung genehmigt. Nach unbenutzter Refe-
rendumsfrist ist der Staatsvertrag 1980 ratifiziert worden. Die
Voraussetzungen für die Anrufung der Ausnahmeklausel, eine
wesentliche Aenderung der Verhältnisse, sind nicht gegeben
- nicht einmal die Petitionskommission des Basler Grossen
Rates hielt sie für gegeben, Herr Dünki.
Verträge müssen eingehalten werden. Dies gilt in diesem Fall
in besonderem Masse, weil die deutsche Seite ihre Vorleistun-
gen bereits erbracht hat. Sie hat deutschen Boden für den Bau
der Schweizer Zollstation auf dem Gebiet der Stadt Weil zur
Verfügung gestellt. Die Schweiz ist schon einmal vor einigen
Jahren in Bonn vorstellig geworden, ob eine Aenderung des
Vertrages möglich sei. Bonn hat abgewinkt. Heute gilt es, die
schweizerischen Versprechungen einzuhalten. Dies muss ge-
genüber all jenen mit aller Deutlichkeit gesagt werden, die
zwar das deutsche Geschenk, den Boden für die Zollstation,
gerne entgegennahmen, aber nicht gewillt sind, die Gegen-
verpflichtungen einzuhalten.
Man spricht heute oft von Ethik in der Politik. Die Respektie-
rung von Treu und Glauben ist ein eminent ethisches Prinzip.
Die Standesinitiative Basel-Stadt stellt den Staatsvertrag in
Frage. Sie verlangt den Verzicht auf die Strasse und verletzt
deshalb Treu und Glauben. Man kann die ethischen Verpflich-
tungen nicht einfach dort beiseite werfen, wo sie den eigenen
Wünschen und Interessen widersprechen, sonst verwechselt
man politische Ethik mit nackter Interessenpolitik.
Im Rahmen dieses Staatsvertrages - das ist die ebenso ent-
schiedene Meinung der FDP-Fraktion - kann aber durchaus
ein neuer Versuch für eine bessere Lösung gemacht werden.
Vorschläge bestehen, wie Herr Burckhardt hier dargelegt hat.
Dieser Versuch darf allerdings keine trölerische Absicht ha-
ben. Es wird nicht ganz einfach sein, eine bessere Lösung zu
finden, ist doch einerseits die Beeinträchtigung der Land-
schaft zu minimisieren, anderseits ist den Rutschgefahren im
Schlipfgebiet und den Wasserströmen Rechnung zu tragen.
Ob bei einer Tieflage der Strasse Lörrach-Weil am Rhein die
Bündelung der Abgase die Umweltlage wesentlich oder über-
haupt verbessern kann, ist ebenfalls umstritten. Aber diese
Fragen verdienen zumindest eine nochmalige Abklärung in di-
rekten Gesprächen der unmittelbar Betroffenen auf beiden
Seiten der Landesgrenze.
Die Zustimmung der FDP-Fraktion zum Postulat der Verkehrs-
kommission bringt den Willen zu dieser Abklärung zum Aus-
druck. Das Postulat Burckhardt geht in die gleiche Richtung.
Der Standesinitiative, die den Vertrag mit der Bundesrepublik
in Frage stellt und einen Verzicht auf die vertraglich zugesi-
cherte Zollfreistrasse ins Auge fasst, ist jedoch keine Folge zu
geben.
Ott: Gestatten Sie mir als Bürger und nunmehr auch wieder
Einwohner der auf der Schweizer Seite meistbetroffenen Ge-
meinde Riehen ein paar Worte zu diesem Geschäft:
Ich sehe die Sache so: Wie Sie auch entscheiden werden, ob
Sie das Postulat der einstimmigen Verkehrskommission über-
weisen oder den meines Erachtens sachlich noch richtiger for-
mulierten, aber in genau der gleichen Richtung gehenden Vor-
schlag unseres Kollegen Burckhardt annehmen, oder ob Sie
mit dem Initianten, das heisst dem Grossen Rat von Basel-
Stadt und mit dem Minderheitsantrag von Herrn Dünki die In-
itiative als solche überweisen - das alles macht keinen allzu

Initiative du canton de Bàie-Ville
502
N 
19 mars 1990
grossen Unterschied. Wir können in dieser Sache ja nicht legi-
ferieren. Das einzige, was wir tun können, ist, dass wir als eid-
genössisches Parlament dem Wunsch Ausdruck geben, dass
über diese Frage noch einmal Verhandlungen stattfinden und
dass wir unsere Meinung ausdrücken als Parlament, dass die
Situation, wie sie heute ist, die Aufnahme solcher Verhandlun-
gen rechtfertigt.
Das alles hat mit Treu und Glauben und Vertragstreue über-
haupt nichts zu tun. Dieser Staatsvertrag ist abgeschlossen,
dieser Staatsvertrag steht in Geltung; man verhält sich aber
nicht gegen die Vertragstreue, wenn man sich auf etwas be-
zieht und beruft, was der Vertrag ausdrücklich vorsieht. Und
der Vertrag bestimmt ausdrücklich und unzweideutig in Arti-
kel 22 Absatz 2 - er ist schon erwähnt worden, aber ich will ihn
jetzt zitieren -folgendes: «Ergeben sich bei der Durchführung
des Vertrages erhebliche Schwierigkeiten oder ändern sich
die bei seinem Abschluss bestehenden Verhältnisse wesent-
lich, werden die Vertragsstaaten auf Verlangen eines Vertrags-
staates in Verhandlungen über eine angemessenere Neure-
gelung eintreten.» Genau diese Vertragsbestimmung soll jetzt
angerufen werden.
Und nun die Frage, ob die Voraussetzungen dafür gegeben
sind: Haben sich die Verhältnisse wesentlich geändert? Ich
muss auf das hinweisen, was hier im Saal vielleicht nicht alle
wissen: Der Widerstand gegen die geplante Linienführung
dieser Zollfreistrasse kommt nicht nur aus der Schweiz, er
kommt in erster Linie und in allerstärkstem Masse aus der be-
nachbarten deutschen Gemeinde Weil am Rhein. Gewiss, die
Riehener wollen diese Strasse nicht, wenigstens nicht so, wie
sie jetzt vorgesehen ist, denn so zerstört sie unwiderruflich ein
kostbares Stück Landschaft. Das ist der Aspekt, der dieser
Frage einen überregionalen Charakter verleiht. Die Riehener
wollen diese Strasse in dieser Form nicht, aber die Weiler auf
der anderen Seite der Grenze wollen sie womöglich noch we-
niger. Und nun darf man doch fragen: Wenn dasjenige Ge-
meinwesen, zu dessen Gunsten der Staatsvertrag über die
Strasse abgeschlossen wurde - nämlich zu Gunsten der Ge-
meinde Weil am Rhein -, diese Strasse heute gar nicht mehr
will, haben sich dann die Verhältnisse nicht «wesentlich geän-
dert»? Was wäre denn eine «wesentliche Veränderung» der
Verhältnisse sonst, wenn das keine ist?
Es existiert übrigens bezüglich der Anwendung des Artikels 22
Absatz 2 ein Rechtsgutachten eines Basler Staatsrechtsleh-
rers, Professor Gerhard Schmid, und dieses formuliert nach
einleuchtenden Erwägungen sehr klar: «Es ist festzuhalten,
dass im vorliegenden Fall die Voraussetzungen gegeben sind,
unter welchen die Schweizerische Eidgenossenschaft in An-
wendung von Artikel 22 Absatz 2 des Staatsvertrages berech-
tigt ist, die Aufnahme von Verhandlungen anzubegehren, da-
mit den aufgetretenen erheblichen Schwierigkeiten bzw. den
wesentlich geänderten Verhältnissen gegebenenfalls durch
eine Aenderung des Staatsvertrages Rechnung getragen wer-
den kann.»
Wichtig ist, dass unser Parlament jetzt einen Wink gibt, dass
dieser Artikel angerufen werden soll. Ich stehe voll hinter dem
praktisch einstimmigen Postulat der Verkehrskommission
oder noch lieber hinter der Formulierung von Herrn Burck-
hardt. Ich werde persönlich allerdings zuerst einmal für den
Minderheitsantrag Dünki stimmen, da ich der Auffassung bin,
dass wir eine praktisch einstimmig beschlossene Standesin-
itiative ernst nehmen sollten.
Und nun noch eine Schlussbemerkung: Eigentlich sollte ja die
schweizerische Regierung verhandeln, denn sie ist Vertrags-
partner: Sollte Herr Bundesrat Felber, Chef des EDA, dies-
bezüglich einen neuen konstruktiven Vorschlag machen,
dann wäre ich selbstverständlich bereit, auch diesen zu unter-
stützen.
Frau Diener: Ich glaube, ich habe noch nie zu einem Geschäft
so viele Zuschriften erhalten wie zu diesem; ich bin geradezu
überflutet worden. Wie mein Vorredner schon gesagt hat, sind
es nicht nur Schweizerinnen und Schweizer, die sich hier ein-
setzen; eine ganz grosse Opposition gegen die geplante Zoll-
freistrasse kommt aus der Bundesrepublik Deutschland sel-
ber.
Die Gemeinde Riehen, der praktisch einstimmige Basler
Grosse Rat, eine grosse Opposition in Lörrach und in Weil am
Rhein. Und was wollen sie? Sie wollen neue Verhandlungen,
ein absolut demokratisches Recht. Und diese Verhandlungen,
die sollten zwischen Bern und Bonn geführt werden.
Ich denke, das hat unterdessen auch der Bundesrat gemerkt,
denn heute sitzt nicht mehr Herr Bundesrat Ogi hier, obwohl
das Geschäft unter Herrn Bundesrat Ogi behandelt worden
war, jetzt ist plötzlich Herr Bundesrat Felber hier. Ich glaube,
das ist ganz bezeichnend. Ich persönlich bin sehr dankbar,
dass Herr Bundesrat Felber hier sitzt.
Ich habe den Minderheitsantrag von Herrn Dünki mitunter-
zeichnet, und ich möchte Ihnen vier Gründe darlegen, warum
es mir wichtig scheint, dass wir diese Standesinitiative unter-
stützen.
Wir müssen endlich den Mut haben, alte Projekte nochmals
zu überdenken: Die vorliegende Strasse, die geplante
Strasse, ist ein altes Prestige-Objekt der Bau-Euphoriker. Und
ich behaupte, eigentlich ist es unterdessen zu einer Altlast
geworden: Wir müssen den Mut haben, den Wertewandel, der
in den letzten 30 Jahren stattgefunden hat - gerade auch im
Strassenbau -, und die neuen Erkenntnisse miteinzubezie-
hen, wenn es darum geht, ein solches Projekt zu verwirkli-
chen.
Es gibt sehr viele ungelöste Probleme im Zusammenhang mit
dieser Strasse: Ein erstes ist z. B. der Landschaftsschutz; vor
zwei Stunden hat Herr Bundesrat Cotti hier gesagt, als er über
die Moorlandschaften sprach, es sei heute erste Priorität, die
Landschaften - was jetzt noch verblieben ist - zu schützen.
Diese Zollfreistrasse führt durch ein wunderschönes Gebiet;
einmal mehr soll dem Verkehr letztlich ein Reststückchen
Landschaft geopfert werden. Wir haben das Problem der Bo-
denknappheit, wir sprechen ständig vom Schutz des Kultur-
landes, und jedesmal wenn es wieder um Projekte geht, um
Strassenprojekte, wird diesen wieder zugestimmt. Ich frage
Sie: Wann sind wir endlich konsequent? Wir haben Baupro-
bleme, dieser ganze Hang, an dem die Strasse geplant ist, ist
ein Rutschgebiet, nicht umsonst heisst er nämlich «Schlipf».
Ein weiteres Problem, das wahrscheinlich einige von Ihnen
nicht sehr interessiert, ist, dass dieses Gebiet ein Brutplatz für
Eisvögel ist: Auch die Eisvögel gehören in unsere Natur und
haben das Anrecht auf Brutplätze; Brutplätze haben wir in der
Schweiz praktisch keine mehr.
Dann kommt die ganze Problematik der Luftreinhaltung: Der
Kanton Basel-Stadt hat grosse Probleme mit der Luftreinhal-
tung und trotz dem Wissen darum soll diese Strasse in der
jetzt geplanten Art zur Ausführung kommen. Ich verstehe
nicht, warum wir nicht endlich mehr Konsequenzen ziehen.
3. Die Strasse ist nicht mehr notwendig: Durch den Fernstras-
senring A-5-A-98-B-316 ist sie nämlich überflüssig geworden.
Der Bundesrechnungshof in Bonn will die 4,1 km lange
Strasse mit Baukosten von über 74 Millionen DM nicht mehr
als Bundesfernstrasse klassieren. Das ist nicht von der
Schweiz beantragt worden, sondern von der Bundesrepublik
Deutschland selber, und zwar vom Bundesrechnungshof. Er
ist nämlich zum Schluss gekommen, dass diese Strasse nur
noch Nahverkehrscharakter hat und somit aus dem geplanten
Netz herausgestrichen werden soll.
Da kann ich nicht verstehen, Herr Müller, wenn Sie sagen, es
seien keine neuen Tatsachen vorhanden, die es rechtfertigen
würden, Verzichtsverhandlungen aufzunehmen. Diese Mög-
lichkeit steht ja in diesem Vertrag. Hier hat der Bundesrech-
nungshof in Bonn selber die Argumentation geliefert.
Der vierte Punkt ist das qualitative Wachstum, das ich hier
vorne im Verlauf der ganzen vier Jahre immer wieder zitiere:
Ich frage mich, wie lange wir noch Strassen bauen wollen
unter dem Titel «Qualitatives Wachstum».
Aus all diesen Ueberlegungen reichte der Basler Grosse Rat
die vorliegende Standesinitiative ein, und sie wurde einstim-
mig von allen Parteien unterstützt. Wir Parlamentarierinnen
und Parlamentarier müssen doch dieses Instrument ernst
nehmen. Ich habe in der Kommissionsarbeit die Erfahrung
gemacht, dass die Behandlung von Standesinitiativen äus-
serst - ich betone: äusserst - schnöde vollzogen wird, ober-
flächlich und mitvorgefassten Meinungen. Ich behaupte-ich

19. März 1990 
N
503
Standesinitiative Basel-Stadt
habe sehr viele Zuschriften aus der Region erhalten -, die Re-
gion wünscht und braucht unsere Unterstützung.
Herr Bundesraf Felber, ich hoffe, dass Sie diese Verhandlun-
gen zwischen Bonn und der Schweiz aufnehmen werden. Ich
denke, es ist keine Schande, klüger geworden zu sein; ich
finde, es ist nur eine Schande, wenn man nicht lernfähig ist.
Herr Weder hat eine einfache Anfrage gestellt und Herr Bun-
desrat Ogi - ich muss etwas zu Herrn Bundesrat Ogi sagen,
auch wenn er nicht hier ist - hat sie dann beantwortet. Interes-
sant an dieser Antwort ist, dass er nur Rücksicht und Bezug
nimmt auf die Baufreudigen; er nimmt überhaupt keine Stel-
lung zur Opposition und zu den neuen Einschätzungen des
Bundesrechnungshofes. Herr Bundesrat Ogi bewegt sich
auch ganz klar nur auf der formaljuristischen Ebene ohne Be-
rücksichtigung von Artikel 22 Absatz 2 bezüglich Neuaufnah-
men von Verhandlungen. Neben den formaljuristischen Argu-
mentationen gibt es aber auch die Argumentation des Lebens,
der politischen Entwicklung und der Lernprozesse. Das
scheint noch nicht bis ins EVED gekommen zu sein.
Interessant ist zudem, dass der Bundesrat festhält, dass es
keine UVP brauche, wenn diese Strasse gebaut wird. Das Bu-
wal hingegen stellt sich auf den Standpunkt, dass das Umwelt-
recht einbezogen werden muss, wenn diese Strasse gebaut
wird, weil ein Neubau der Strasse eine Aenderung der Umwelt-
belastung herbeiführt.
Aufgrund all dieser Ueberlegungen stimmt die grüne Fraktion
geschlossen dem Minderheitsantrag von Max Dünki zu.
Zu den Postulaten: Das Postulat von Herrn Burckhardt hat
noch Substanz. Das Postulat der Verkehrskommission tönt
zwar sehr nett, geht aber inhaltlich klar am Ziel vorbei; die Ver-
handlungsebene kann nur Bern-Bonn sein.
Weder-Basel: Sie haben am 2. März 1990 ein Schreiben der
Gemeinde Riehen erhalten mit dem Hinweis, dass die Ge-
meinde Riehen ein Exposé habe erstellen lassen von Profes-
sor Gerhard Schmid von der Universität Basel. Dieser kommt
zum Schluss: « .... dass sich die Bundesrepublik Deutschland
dem Verlangen der Schweizerischen Eidgenossenschaft auf
Einleitung von Verhandlungen über eine allfällige Revision
des abgeschlossenen Staatsvertrages nicht entziehen kann.»
Ich habe das speziell für Herrn Müller vorgelesen. Aber ich
sehe, er hat nicht zugehört. Ich möchte es ihm noch einmal in
Erinnerung rufen: Deutschland kann sich dem Gespräch über
diesen Staatsvertrag nicht entziehen. So ist die Situation und
nicht so, wie Sie sie dargestellt haben.
Im übrigen möchte ich auch zu Herrn Müller sagen, dass we-
der der Grosse Rat von Basel noch der Gemeinderat von Rie-
hen - beide haben einstimmige Resolutionen verabschiedet -
sich dem Staatsvertrag entziehen wollen. Aber, Herr Müller,
die Situation hat sich grundlegend geändert, und zwar auf po-
litischer, auf umweltpolitischer und auf verkehrstechnischer
Ebene.
Politisch: Heute sind drei von vier involvierten Legislativgre-
mien gegen diese Strasse, die Legislativen Weil, Riehen und
Basel.
Zwei von vier involvierten Exekutiven sind ebenfalls gegen die
geplante Strasse: Weil und Riehen; die Exekutive von Basel
steht mit einer Stimme Mehrheit noch auf der anderen Seite.
Wie es mit der Exekutive von Lörrach ist, weiss ich nicht.
Vor zweieinhalb Jahren hat der Bundesrechnungshof in Bonn
- das ist eine besser ausgebaute Finanzkommission als die
des National rates - den Kredit für diese Strasse abgelehnt mit
der Begründung, sie sei falsch und unnötig. Leider hat sich die
Kommission in Bonn nicht durchgesetzt. Aber es braucht
doch ein grosses Mass an Erkenntnissen, bis eine Finanz-
kommission dazu kommt, eine solche Stellungnahme ab-
zugeben.
Den Bürgerlichen hier im Saal möchte ich folgendes sagen:
Die Standesinitiative in Basel wurde auf Veranlassung eines li-
beralen Grossrates eingereicht; bei der Abstimmung war es
die freisinnige Fraktion, die in erster Linie für Remedur eintrat.
Die CVP hat sich ebenso deutlich für diese Standesinitiative
ausgesprochen. Nun werfen Sie Ihren Freunden in Basel vor,
sie wollten sich nicht an den Staatsvertrag halten!
Noch etwas zu den verkehrspolitischen Voraussetzungen.
Heute haben wir drei Strassen von Lörrach nach Weil, drei
Strassen. Die eine führt ein kurzes Stück über Riehen. Wir ha-
ben aber seit zwei Jahren sogenannte Grenzgängervignetten.
Mit ändern Worten: Sie fahren über die Grenze, wie Sie mit
dem Tram über die Tramhaltestellen hinwegfahren. Das geht
schnurstracks. Sie haben keinen Aufenthalt an der Grenze.
Das gibt es heute nicht mehr. Mit der Grenzgängervignette
kommen Sie anstandslos über die Grenze.
Dann haben wir seit sechs Jahren - das hat die Kommission
zwar festgestellt, aber nicht gebührend gewürdigt-eineHoch-
leistungsstrasse vom Wiesental in das Rheintal. Ursprünglich
war die Zollfreistrasse nicht ausschliesslich als Verbindung
Lörrach-Weil, sondern als Verbindung Wiesental-Rheintal ge-
dacht. Diese Strasse ist erstellt worden, und sie steht vierspu-
rig da. Mit ändern Worten: Die Zollfreistrasse ist, wie der Bun-
desrechnungshof gesagt hat, nicht mehr nötig.
Zu den umweltpolitischen Voraussetzungen haben meine Vor-
redner schon viel gesagt. Es ist grundsätzlich ökologisch nicht
zu verantworten, dass man ein solch schönes Gebiet zerstört.
Es geht letztendlich um die letzte intakte Flusslandschaft in
Basel.
Es ist mir ein Anliegen, auch zu sagen, dass das bestehende
Projekt, das immer noch hochgehalten wird, verschiedene
Mängel aufweist. Es gibt ein ETH-Gutachten, das darauf hin-
weist, dass diese Strasse nur mit sehr aufwendigen Baumass-
nahmen zu realisieren wäre und technisch sehr anspruchsvol-
ler Absicherungen bedürfte. Dieses Gutachten müsste wieder
hervorgeholt werden, wenn Auseinandersetzungen stattfin-
den, vor allem, wenn Gespräche mit Bonn stattfinden.
Letztlich geht es auch darum, dass diese Strasse mitten durch
ein Schwimmbad führen würde. Man stelle sich das vor! Rie-
hen muss also auf sein Schwimmbad verzichten und hat noch
kein Ersatzschwimmbad. Nebst dem würden Familiengärten,
Naherholungsgebiete und die Trinkwasserschutzzone tan-
giert. Auch das sind Argumente, die berücksichtigt werden
sollten.
Ich bitte Sie im Namen der LdU/EVP-Fraktion, dem Antrag der
Minderheit Dünki zuzustimmen und die Standesinitiative zu
überweisen. Die Standesinitiative hätte den Vorteil, dass sie
auf der einen Seite den Tunnel ins Gespräch brächte, aber
auch einen gänzlichen Verzicht, so wie ihn der Bundesrech-
nungshof in Bonn wollte. Mit ändern Worten, es böten sich
beide Möglichkeiten an.
Lassen Sie mich noch etwas im Auftrage meiner Freunde aus
Weil und aus Lörrach sagen. Nicht nur in der Schweiz gingen
viel Land und schützenswerte Gebiete verloren, es ginge
ebensoviel Land auf der ändern Seite verloren, dort in erster Li-
nie Kulturland, Kleingärten, ein Vogelreservat und Sportan-
lagen. All das müsste auf deutscher Seite geopfert werden.
Noch zu einem ganz speziellen Fall. Sie erinnern sich kaum,
aber es fand ein eigentlicher Erpressungsversuch statt. Regie-
rungspräsident Nothelfer hat, am Tag vor der Behandlung die-
ses Geschäfts im Nationalrat im Dezember, veranlasst, dass
mit dem Bau begonnen wurde. Diese Tatsache finden Sie be-
stätigt, weil am Sonntag danach eine Demonstration gegen
diese Machtdemonstration stattfand und an dieser Demon-
stration viele teilnahmen. Es waren etwa 500 Weiler und Weile-
rinnen, die sich über diesen Affront des südbadischen Regie-
rungspräsidenten ärgerten, dereinem plumpen Erpressungs-
versuch gleichkam.
Nachher wurde das Geschäft vom Nationalrat ja verschoben.
Dann würde zeitweise auch die Arbeit wieder eingestellt, pi-
kanterweise vor 14 Tagen aber wiederaufgenommen.
Ich bin sehr gespannt, ob Herr Bundesrat Felber bereit ist, die
Standesinitiative entgegenzunehmen. Sie würde alles umfas-
sen, Herr Bundesrat Felber. Sie hätten alle drei Möglichkeiten
zur Wahl, und ich meine mit meinen Vorrednern, hier sollte
man Rücksicht nehmen auf eine politische Demonstration, wie
das letztendlich der Grosse Rat von Basel und der Gemeinde-
rat von Riehen gemacht haben.
Hösli: Die Schweiz hat durch die Verträge von 1852 und 1977
dem Grossherzogtum Baden beziehungsweise der Bundes-
republik Deutschland das Recht eingeräumt, diese zum Teil
über schweizerisches Gebiet führende Strasse zu bauen. Ab

Initiative du canton de Bàie-Ville
504
N 
19 mars 1990
1960 begann Deutschland zu projektieren. Die Linienführung
wurde im Prinzip im November 1974 durch den zuständigen
Regierungsrat von Basel-Stadt genehmigt und im Oktober
1975 mit etwelchen Aenderungen und Auflagen verabschie-
det. 1976 wurden noch technische Einzelheiten und Fragen
des Natur- und Heimatschutzes zwischen Baden-Württem-
berg und Basel-Stadt geregelt. Die Bundesversammlung
stimmte am 14. Dezember 1979 dem Staatsvertrag diskussi-
onslos zu. Das Referendum wurde nicht ergriffen. Am 9. März
1987 lehnte unser Rat eine Petition des Basler Naturschutzes
und der Arbeitsgruppe Zollfreistrasse auf Verzicht des Baues
knapp ab, nämlich mit 54 zu 49 Stimmen. Wir stehen also vor
einer klaren Rechtslage.
Die Bundesrepublik Deutschland zeigt zurzeit keine Bereit-
schaft zu verzichten. Sie hat seinerzeit bereits Vorleistungen
erbracht, vor allem dadurch, dass sie sämtliche schweizeri-
schen Zollanlagen auf dem Gebiete der Stadt Weil, also in der
Bundesrepublik Deutschland, errichten liess. Die Basler Re-
gierung ist in der schwierigen Lage, dass einesteils ein Staats-
vertrag einzuhalten ist, dass sie anderenteils eine Standesin-
itiative des Grossen Rates zu vertreten hat. Diese ist mit gros-
sem Mehr bei nur einer Gegenstimme überwiesen worden.
Unsere Kommission, d. h. die ständige Verkehrskommission,
hat mit 11 zu 5 Stimmen beschlossen, der Standesinitiative
keine Folge zu leisten, dies vor allem aus Gründen des Ein-
haltens von Treu und Glauben, also der Vertragstreue, aber
auch aus verkehrstechnischen Gründen.
Angesichts der überwiegenden Meinung des Grossen Rates
von Basel-Stadt wollten wir es nicht einfach bei einer Ableh-
nung belassen, sondern wir wollten den Bundesrat einladen,
dem Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt zu empfehlen,
die Möglichkeiten von neuen Verhandlungen zu prüfen, dies
in bezug auf die Linienführung. Dies wäre kein Vertragsbruch,
weil es nur darum ginge, das Gespräch nochmals zu führen.
Der Bundesrat lehnt nun aber auch diese äusserst milde Form
des Postulates ab. Er weist darauf hin, dass wiederholt gründli-
che Abklärungen vorgenommen wurden. Auch seien ver-
schiedene Linienführungen überprüft worden. Es bestehe
aber keine überzeugende Alternative zum bestehenden Pro-
jekt. Das Ganze müsste seitens Deutschland als Verzöge-
rungsmanöver betrachtet werden. Als ich in der Kommission
das zur Diskussion stehende Postulat einreichte, ging es mir
als Föderalisten darum, eine Standesinitiative eines sozusa-
gen geschlossenen Grossen Rates nicht auf die leichte Schul-
ter zu nehmen. Dieses Postulat ist mit 13 zu 0 Stimmen von der
Kommission gutgeheissen worden. Nachdem Basel-Stadt die
initiative ergriffen hat, will das Postulat nicht den Bundesrat
selber zu neuen Verhandlungen anhalten; er soll lediglich
dem Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt empfehlen, sel-
ber den Verhandlungsweg im Rahmen seiner Kompetenzen
zu beschreiten.
Die SVP-Fraktion lehnt die Standesinitiative einhellig ab, befür-
wortet anderseits - wenn auch nicht mit grosser Begeisterung
- das Postulat der Kommission. Dies dürfte auch für das Postu-
lat Burckhardt gelten, welches die gleiche Stossrichtung hat.
M. Theubet: Au cours de ces dernières semaines nous avons
reçu un certain nombre d'appels et d'avis, contradictoires par-
fois, sur le problème dont nous débattons actuellement et sur
lequel la Commission des transports et du trafic s'est penchée
attentivement il y a quelque temps déjà.
Le groupe démocrate-chrétien souscrit en tous points au
terme du rapport de .la commission. Il est donc d'avis que le
traité doit être respecté. Nous estimons qu'il serait néanmoins
opportun d'examiner la possibilité de nouvelles négociations
tendant à un nouveau tracé de la route entre Lörrach et Weil
am Rhin, dans le cadre de l'accord bien entendu. Une solution
plus satisfaisante n'est, semble-t-il, pas impossible.
Nous avons notamment pris connaissance de l'avis de droit
du professeur Schmid, lequel parvient à la conclusion que la
République fédérale d'Allemagne ne peut refuser d'engager
des discussions sur une éventuelle révision du Traité interna-
tional, signé par les deux pays, si la Confédération Suisse le lui
demande. Il incombe au Conseil fédéral d'apprécier l'opportu-
nité sur le plan politique et les chances de succès de telles
négociations, plus particulièrement s'il existe une alternative
valable à ce projet.
Face à cette situation, le groupe démocrate-chrétien ne don-
nera pas suite à l'initiative. Mais par solidarité avec la région
bâloise, il soutiendra le postulat de la commission et le postu-
lat Burkhardt qui va dans le même sens.
Baerlocher: Ich möchte Sie bitten, der Standesinitiative des
Kantons Basel-Stadt Folge zu geben und den Minderheitsan-
trag von Herrn Dünki zu unterstützen. Ich möchte nochmals
appellieren und bin der Meinung, dass das Postulat der Kom-
mission zuwenig weit geht, dass es gar nicht die Möglichkeit
gibt, effektive Verhandlungen zu führen. Wenn man schon ein
Wohlwollen gegenüber dem Kanton Basel-Stadt äussern
möchte, dann soll man doch bitte die Standesinitiative unter-
stützen. Als Mitglied des Grossen Rates von Basel-Stadt habe
ich die politische Auseinandersetzung um die Zollfreistrasse
und die daraus folgende Standesinitiative sehr direkt mitbe-
kommen. Ich kann Ihnen sagen, dass diese Standesinitiative
aus der Erkenntnis des Grossen Rates entstanden ist, dass die
Zeichen der Zeit die Ueberprüfung des Baus der Zollfrei-
strasse nötig machen; für mich heisst das sehr deutlich, dass
ich sie für unnötig erachte.
Ich bin keineswegs der Auffassung von Ratskollege Burck-
hardt, dass wir mit einer eventuellen Tunnel-Lösung eine Mög-
lichkeit finden werden. Die Zeichen der Zeit sind meines
Erachtens die Umweltaspekte - und auch verkehrstechnisch
sind sie auf einer anderen Schiene -; diese stehen für mich im
Vordergrund.
Die geplante Linienführung der Zollfreistrasse bringt einen
massiven Eingriff in die Landschaft unterhalb des «Schlipf»
und entlang des letzten natürlichen Ufers der Wiese. Ebenso
ist im Massnahmenplan Luftreinhaltung der Regierung beider
Basel, der kürzlich verabschiedet wurde, der notwendige Sa-
nierungsbedarf bezüglich der Stickoxide aufgezeigt. Die LRV-
Grenzwerte werden gemäss diesem Massnahmenplan nicht
bis 1995 erreicht werden können. Und es ist hier nach den
Worten der Regierung beider Basel eine Interessenabwägung
zu machen.
Ich möchte kurz aus diesem Massnahmenplan zitieren: «Da
jede neue Strasse, besonders jede neue Hochleistungs-
strasse, die Leistungsfähigkeit des Netzes und die Attraktivität
des Individualverkehrs erhöht, ist aus lufthygienischer Sicht
äusserste Zurückhaltung gegenüber Strassenbauten gebo-
ten.» Es ist heutzutage also unbestritten, dass ein weiterer
Ausbau von Strassen den Zielen der Luftreinhalte-Verordnung
entgegenläuft.
Vom verkehrstechnischen Standpunkt aus betrachtet ist diese
Strasse absolut unnötig. Wie Ratskollege Hansjürg Weder
schon erwähnt hat, existiert die A 98, welche die beiden Städte
Lörrach und Weil grosszügig verbindet. Mit der Strassenbau-
philosophie der Region, dass wir auf kleinem Raum möglichst
viele direkte Verbindungen benötigen - Autobahnverbindun-
gen, Ortsverbindungen, Autobahnzubringer -, sollte endlich
ein Ende gemacht werden.
Der gute Ruf der Nordwestschweiz mit ihrem Tarifverbund
kann nur aufrechterhalten bleiben, wenn wir ein möglichst
dichtes Netz für den öffentlichen Verkehr in der Region auf-
bauen, grenzüberschreitend aufbauen. Dafür braucht es eine
S-Bahn; direkte Verbindungen zwischen Weil und Lörrach
sind hier Stichworte.
Noch einige Worte zum regionalen Widerstand: Ich bin der
Ueberzeugung, dass die Mehrheit der Direktbetroffenen den
Bau der Zollfreistrasse ablehnt; dies wurde auch in entspre-
chenden Verabschiedungen in der Stadt Weil und in Riehen
ebenso klar zum Ausdruck gebracht. Es ist daher für mich
nicht zu akzeptieren, dass einerseits die drei Staatschefs von
Frankreich, der Bundesrepublik 
Deutschland und der
Schweiz bei ihrem Gipfeltreffen im vergangenen Dezember
den Regionalgedanken hochleben Hessen und dass man an-
dererseits über den Widerstand der betroffenen Bevölkerung
hinweggeht und mit dem Argument der Vertragstreue am
Staatsvertrag festhält, obwohl dieser Staatsvertrag in Arti-
kel 22 eine Neuüberprüfung zulässt.
Vor zweieinhalb Jahren war es noch nicht klar, ob sich Bonn

19. März 1990 
N
505
Standesinitiative Basel-Stadt
an der Finanzierung dieser Strasse überhaupt beteiligen wird,
und dies aufgrund finanzieller Ueberlegungen und nicht etwa
wegen Umweltaspekten. Meiner Meinung nach war politi-
scher Druck vorhanden, um den Bundesrechnungshof vom
Gegenteil überzeugen zu können.
Nehmen wir den Regionalgedanken also ernst und unterneh-
men wir alles, damit diese Zollfreistrasse nicht gebaut wird und
der Bundesrat die Möglichkeit haben wird, in intensiven Ver-
handlungen unsere Anliegen zu vertreten.
Hubacher: Ich möchte nicht wiederholen, was schon mehr-
fach gesagt worden ist.
Eine Bemerkung, warum der Grosse Rat von Basel-Stadt prak-
tisch einstimmig der Auffassung ist, es seien «neue Momente»
durchaus gegeben: Wir haben in den letzten Jahren auf dem
europäischen Parkett miterlebt, wie auch die EG ihre Verkehrs-
doktrin laufend geändert und jetzt ein Stück weit unserer Auf-
fassung angepasst hat. Lange ist die Schweiz unter Druck ge-
setzt worden, à tout prix den 40-t-Korridor zu öffnen. Heute
stellen wir fest, dass die EG umzudenken begonnen hat und
immer mehr den öffentlichen Verkehr in den Vordergrund
schiebt, den Ausbau des Huckepack-Verkehrs, des Contai-
ner-Verkehrs usw. als richtig erachtet. Eine ähnliche Entwick-
lung hat sich auch in unserer Region gezeigt. Wenn vor 13
oder 15 Jahren, als dieser Vertrag abgeschlossen wurde,
diese Zollfreistrasse vielleicht noch unbestritten war, so ist sie
jetzt durch eine ganz rege Tätigkeit in der Region - elsässi-
sche, süddeutsche und schweizerische Teilnehmer - zugun-
sten anderer Ideen, beispielsweise einer S-Bahn oder einer re-
gionalen öffentlichen Verkehrslinie, nicht mehr aktuell. Man ist
- ähnlich wie im EG-Bereich - zur Ueberzeugung gelangt,
dass die Probleme mit Strassenbau nicht mehr zu lösen sein
werden, dass wir mehr auf den öffentlichen Verkehr setzen
müssen.
Eine Zahl: Es hat vor etwa 15 Jahren in Basel-Stadt rund
12 000 Grenzgänger und Grenzgängerinnen gegeben, die bei
uns arbeiteten; heute sind es 28 000. Es ist absehbar, dass in
der Region, wenn der EG-Binnenmarkt 92 und allenfalls der
EWR kommen werden, eine wirtschaftliche Einheit entsteht.
Daher ist die Zollfreistrasse ein Relikt geworden, ein altes Ver-
tragsrelikt. Es müsste weiss Gott möglich sein, einer Standes-
initiative zuzustimmen, die, Herr Müller-Meilen, nicht nur den
Verzicht verlangt, sondern als zweite Variante begehrt, allen-
falls über die Ausführung eines besseren, umweltschonende-
ren Projektes zu verhandeln. Also auch diese Variante ist in der
Standesinitiative enthalten. Nach Auffassung vieler- ich zähle
mich dazu - wäre der Verzicht die radikale Lösung, die der
heutigen Situation angemessen wäre; wenn das nicht möglich
sein sollte, müsste mindestens eine andere Ausführung er-
reichbarsein.
Ich wäre froh, wenn der Bundesrat dieser Auffassung zustim-
men könnte. Es müsste - ich wiederhole - doch möglich sein,
nach 15 Jahren eine Meinung zu ändern. Man sollte nicht ein-
fach mit der Vertragstreue auf alten Auffassungen sitzenblei-
ben.
M. Meizoz, rapporteur: La commission expose, dans son rap-
port écrit, les raisons pour lesquelles elle vous invite, d'une
part, à repousser l'initiative du canton de Bâte-Ville, d'autre
part, à accepter le postulat issu de ses travaux.
Le Conseil fédéral ayant pris position sur ce postulat après le
dépôt du rapport écrit de la commission, je crois utile de reve-
nir sur quelques-uns des aspects de ce problème qui nous oc-
cupe pour la quatrième fois depuis le moment où, en 1979,
l'Assemblée fédérale a approuvé à l'unanimité l'accord avec la
République fédérale d'Allemagne sur la route de jonction Lör-
rach-Weil sur le Rhin.
Ce problème a été posé pour la première fois le 10 février
1986, par le biais d'une pétition demandant que la route en
question ne soit pas réalisée. Notre conseil l'a écartée de jus-
tesse, plus précisément par 54 voix contre 49. Le 27 décembre
1988, le Grand Conseil du canton de Baie-Ville entrait à son
tour dans la danse en adoptant l'initiative que nous traitons au-
jourd'hui. Le 5 juin 1989, une question ordinaire portant la si-
gnature de M. Weder a amené le Conseil fédéral à préciser que
la route ayant fait l'objet de l'accord avec la République
fédérale d'Allemagne devait être construite selon le tracé
prévu à l'origine. Et enfin, le 29 novembre 1989, le postulat
Burckhardt voyait le jour qui, dans une version légèrement dif-
férente quant à la forme, mais semblable quant au fond, vise
un objectif identique à celui que la commission a défini dans
son propre texte.
Les quatre interventions dont je viens de rappeler la chronolo-
gie sont l'expression du malaise qu'éprouvent plusieurs habi-
tants des régions concernées face à un projet auquel ils
n'adhèrent plus tout afait. Il faut en convenir, ces habitants ne
portent plus, quinze ans plus tard, le même regard sur un pro-
jet routier qu'à l'époque où il a été conçu et où il avait reçu un
accueil très largement favorable. C'est pourquoi ils sont au-
jourd'hui nombreux à donner la préférence à un tracé ména-
geant mieux l'environnement que celui officiellement retenu.
La Commission des transports et du trafic dit «non» à l'initiative
du canton de Baie-Ville par 11 voix contre 4, avec une absten-
tion, parce que cette initiative paraît à la fois trop contrai-
gnante, impropre au but poursuivi, l'engagement des négo-
ciations pour une solution de rechange incombant à son sens
au canton de Baie-Ville. En adoptant par 13 voix sans opposi-
tion le postulat sur lequel nous nous prononcerons tout à
l'heure, la commission place la balle dans le camp du canton
de Baie-Ville et, surtout, elle plaide en faveur du compromis et
ouvre une porte pour que des discussions puissent être enta-
mées avec nos partenaires de la République fédérale d'Alle-
magne. Comme vous l'avez lu, le Conseil fédéral ne partage
pas cet avis qui s'oppose à la prise en considération de ce
postulat, en avançant des raisons techniques et scientifiques.
Selon lui, il n'y a pas d'alternative valable par rapport au projet
initial. Cette argumentation ne nous paraît pas convaincante.
Aucune étude sérieuse ou suffisamment approfondie n'a été
faite qui permette d'affirmer de façon péremptoire, comme le
fait pourtant le Conseil fédéral, que tel est bien le cas. En l'état
actuel du dossier, nul ne peut prétendre que les problèmes
liés à la géologie, à l'évacuation de l'air vicié provenant d'une
route en tunnel, à la protection de la nappe phréatique, ne peu-
vent être maîtrisés ou surmontés.
En République fédérale d'Allemagne, les objections à un nou-
veau tracé sont d'un autre type. Elles sont fondées, non pas
sur des raisons techniques et scientifiques, mais essentielle-
ment sur des motifs d'ordre financier. Le représentant du
Département fédéral des affaires étrangères entendu par la
commission l'a expressément déclaré.
Cela étant, il est permis de penser que nos partenaires alle-
mands pourraient donner leur aval à un autre projet tenant
mieux compte des données écologiques du problème, dans
la mesure où la partie suisse, plus spécialement ceux qui,
dans notre pays, ont un intérêt direct, prépondérant à sa mise
en oeuvre, seraient d'accord d'en assumer le coût supplémen-
taire.
L'application de l'accord avec la République fédérale d'Alle-
magne se heurte à des difficultés importantes. Cela paraît un
fait acquis. Dans cette situation, il s'avère souhaitable de favo-
riser la recherche d'une solution pouvant donner satisfaction
aux deux parties. Le postulat que la commission a adopté, je le
répète par 13 voix sans opposition, va précisément dans ce
sens. Au nom de la commission, je vous demande de bien
vouloir l'accepter.
Weber-Schwyz, Berichterstatter: Nachdem Ihnen die Kom-
mission einen schriftlichen Bericht unterbreitet hat, kann ich
mich darauf beschränken, auf einzelne Aspekte der Debatte
einzugehen und gewisse Probleme, die in diesem Geschäft
enthalten sind, zu erläutern.
Wenn man die Presse und die Zuschriften der letzten Monate
werten würde, so könnte man diese etwa unter das Motto stel-
len: «Bewusste Verdrängung der Vorgeschichte». Ich komme
deshalb nicht um die Feststellung herum, dass man noch et-
was zur Vorgeschichte sagen muss.
Diese Zollfreistrasse hat ihren Ursprung in einem Staatsver-
trag von 1852, wo sich die beiden Kontrahenten versprochen
hatten, alles in ihrer Macht Stehende zu unternehmen, um den
Abschluss der erforderlichen Bestimmungen zwischen dem

Initiative du canton de Bàie-Ville
506
N 
19 mars 1990
Grossherzogtum Baden und der Eidgenossenschaft zu för-
dern. Unterdessen hat die Entwicklung ihren Lauf genommen,
und zu Beginn der sechziger Jahre unseres Jahrhunderts wur-
den neue Verhandlungen aufgenommen. Diese Verhandlun-
gen, die immer auf Kantons- und Länderebene stattfanden,
wurden 1977 einem Vertrag zugeführt. Dieser Staatsvertrag
bedarf natürlich - wie es unsere Verfassung vorsieht - auch
der Genehmigung der beiden Räte. Mit anderen Worten: Die
Verhandlungen liefen immer auf der unteren Stufe, auf der Re-
gionalebene. 1979, in der Dezembersession, wurde dieser
Staatsvertrag unseren Räten unterbreitet und ohne Gegen-
stimme und Diskussion genehmigt.
Einige Ausführungen zum Bauwerk und zu Fragen der Ver-
kehrsplanung: Diese Zollfreistrasse zwischen Lörrach und
Weil durchkreuzt schweizerisches Gebiet in der Gemeinde
Riehen. Sie ist weder eine National- noch eine Hauptstrasse,
ist aus schweizerischer Sicht eine Strasse, die nicht subventi-
onsberechtigt ist. Sie hat also ausschliesslich regionalen Cha-
rakter. Gemäss Staatsvertrag werden die Kosten des schwei-
zerischen Teilstückes von der Bundesrepublik Deutschland
getragen; das Projekt kostet 29 Millionen Franken.
Der Entscheid des Bundesrechnungshofes ist nach unseren
Informationen vor allem aus einem Grunde so ausgefallen:
weil man aus subventionstechnischen Gründen eine Höher-
klassierung dieser Strasse wollte. Auch der Bundesrech-
nungshof hat festgestellt, dass diese Strasse lediglich regio-
nalen Charakter habe und aus diesen Gründen weniger oder
keine Mittel der Bundesrepublik Deutschland beanspruchen
könne.
Die Vorgeschichte zeigt auch, dass man sich Mühe gegeben
hat, verschiedenste Varianten zu suchen, die den topographi-
schen und geographischen Problemen Rechnung tragen wür-
den; selbstverständlich hat man die Folgen des Grundwas-
sers und der Geologie erkannt.
So zeigen auch neueste Varianten und Projekte Nachteile auf.
Längere Tunnels würden Verschiebung der Tunnelportale be-
deuten; das hiesse nichts anderes als Verlegung der Lärm-
und Abgasquellen in die bewohnten Regionen. Eine Verlänge-
rung von Tunnelstrecken hätte weitere Nachteile.
Die Strasse Weil-Lörrach hat - wie bereits ausgeführt - wohl
regionalen Charakter, aber sie entlastet eine bedeutende Ag-
glomeration. Ein Verzicht auf diese Strasse würde Umlage-
rungsverkehr bewirken, eine Umlagerung, die vor allem die
Region Basel-Stadt und Umgebung wieder vermehrt belasten
würde.
Einige Ausführungen zu den Beratungen in unserer Kommis-
sion: Wir haben uns am 13. Juli 1989 den Beratungen gewid-
met und die zuständigen Personen angehört, vor allem den
Vertreter des Basler Regierungsrates, Herrn Regierungsrat
Keller.
Hier muss ich an die Adresse meines Kollegen Dünki doch
eine Richtigstellung vornehmen: Es grenzt an Verleumdung,
wenn gesagt wird, die Ausführungen des Baudirektors Keller
in der Kommission seien skandalös gewesen. Ich verwahre
mich zur Ehrenrettung von Herrn Kellergegen diese Qualifizie-
rung. Herr Keller hat nichts anderes.getan, als die ursprüngli-
che Meinung des Regierungsrates und des Basler Grossen
Rates vorzutragen, die damals beide den Staatsvertrag ein-
stimmig genehmigt haben. Er hat sich Mühe gegeben und
meiner Meinung nach objektiv den neuen Gesichtspunkt des
Basler Grossen Rates dargetan. Das Protokoll dazu kann ein-
gesehen werden. Diese Qualifizierung ist ehrenrührig, Herr
Dünkil
Wir haben andere Experten angehört: den Direktor des Bun-
desamtes für Strassenbau, je einen Vertreter des Buwal und
des Departementes für auswärtige Angelegenheiten.
Die Entwicklung dieses Projekts zeigt natürlich, dass in den
letzten Jahren ein Umdenken stattgefunden hat. Aber dieses
Projekt hat eine dreissigjährige Geschichte. Während 25 Jah-
ren hat sich niemand gegen dieses Projekt gewehrt. Es
scheint also, dass das Licht bei unsern Basler Freunden erst in
den letzten fünf Jahren aufgegangen ist. Meine lieben Basler
Freunde, Ihr kommt spät! Ihr kommt so spät wie die Alte Fas-
nacht!
Das Problem ist gestellt. Die Standesinitiative Basel-Stadt will
entweder den Verzicht oder ein neues verändertes Projekt,
das selbstverständlich Mehrkosten auslösen würde. Aus die-
ser Sicht habe ich aber noch keine Angebote gehört. Wer hätte
wieviel dieser Mehrkosten zu tragen? Es ist weder eine Natio-
nal- noch eine Hauptstrasse. Bis heute trägt die Bundesrepu-
blik Deutschland die Kosten. Ich nehme an, allfällige Mehrko-
sten würden nicht übernommen.
Interessant sind auch die Feststellungen der Petitionskommis-
sion des Basler Grossen Rates. Sie hat nämlich festgestellt,
dass der Ausnahmeartikel 22 des Staatsvertrages nicht anruf-
bar ist. Es seien keine erheblichen Schwierigkeiten feststell-
bar, und die Verhältnisse hätten sich nicht wesentlich geän-
dert. Vielleicht waren in der Petitionskommission zu viele Juri-
sten, oder man hat nicht alle Gutachter angehört. Sei dem, wie
es wolle, im Grossen Rat ist der Beschluss fast einstimmig ge-
fasst worden, und es scheint, dass es selbst die Petitionskom-
mission nicht mehr wagte, ihre Ueberlegungen einzubringen.
Einige abschliessende Bemerkungen zu Stimmungen und
Tatsachen.
Es ist so: Es entsteht ein allgemeiner Widerstand gegen Stras-
senbauten, neue Aspekte des Umweltschutzes fliesen ein,
und diese müssen berücksichtigt werden. Vor allem findet
aber - das muss hier festgestellt werden - das Sankt-Florians-
Prinzip immer mehr Anwendung.
Im weiteren ist das Echo in der Oeffentlichkeit und bei den
deutschen Länderbehörden nicht einheitlich. Es wird von Ver-
zögerungsmanövern gesprochen. Man wirft uns Verschlep-
pungstaktik vor. Es ist von einer beschämenden Haltung der
Schweiz die Rede, und von eklatantem Vertragsbruch, sollten
wir diesen Staatsvertrag in Zweifel ziehen.
Ich meine, dass ein weiterer wesentlicher Aspekt hier nicht be-
leuchtet wurde: dass die Bundesrepublik Deutschland den
Grossteil ihrer Verpflichtungen aus dem Staatsvertrag erfüllt
hat. So hat die Stadt Weil am Rhein uns Schweizern 60 000 m2
Gelände zur Verfügung gestellt für den Bau des Zollamtes, um
Basler Boden und Erholungsgebiete zu schonen. Das ist mei-
ner Meinung nach eine grosse Vorleistung. Man kann nicht im-
mer nur nehmen - es wäre auch einmal zu geben, vor allem im
regionalen Bereich. Ein grosser Teil der Bauarbeiten ist aus-
geführt, es fehlt noch das Teilstück auf Schweizer Territorium.
Zu den Meinungen und Beschlüssen der Kommission:
1. Die Kommissionsmehrheit ist der Auffassung, dass es um
Vertragstreue und eigentlich um den sprichwörtlichen Ruf un-
serer Eidgenossenschaft bezüglich Vertragstreue geht. Wir
dürfen diese nicht fahrlässig aufs Spiel setzen. Es wäre unan-
ständig, den einen Partner die Verpflichtungen erfüllen zu las-
sen und sich nachher davonzuschleichen.
2. Der Ausnahmeartikel 22 kann nicht angerufen werden, da
keine erheblichen Schwierigkeiten bestehen und sich die Ver-
hältnisse nicht wesentlich geändert haben.
3. Es sollen im Rahmen dieses Staatsvertrages alle techni-
schen Verbesserungsmöglichkeiten geprüft werden. Das ist
der Inhalt des Postulates der Kommission. Da sind Möglich-
keiten der technischen Ausgestaltung bezüglich Abluft, Lärm
und Linienführung gegeben. Aber es wäre auch darüber zu
sprechen, wer die Mehrkosten trägt. Da erwarten wir selbstver-
ständlich Angebote aus der betroffenen Region.
4. Die Kommission beantragt Ihnen mit 11 zu 4 Stimmen, der
Standesinitiative sei keine Folge zu geben, und sie empfiehlt
Ihnen mit 13 zu 0 Stimmen, dem Postulat der Kommission
Folge zu geben.
Weder-Basel: Ich möchte Herrn Weber-Schwyz korrigieren.
Er hat gesagt, wir seien gegenüber Deutschland quasi in der
Pflicht, weil das Zollamt Otterbach auf deutschem Gebiet er-
stellt wurde.
Tatsächlich war die Schweiz in der Pflicht, aber die Schweiz
hat dieses Areal in Kreuzungen abgegolten, Herr Weber. Wir
sind mit Deutschland wieder quitt. Ihr Argument kann ich nicht
gelten lassen.
M. Felber, conseiller fédéral: L'accord en question a été signé
par la Confédération le 25 avril 1977 et ratifié ensuite par les
Chambres fédérales. Il a un caractère particulier puisqu'il ne
faisait, du côté suisse, qu'autoriser la République fédérale

19. März 1990 
N
507
Standesinitiative Basel-Stadt
d'Allemagne à construire une route reliant deux localités de
son territoire et qui passait à travers la Suisse. Nous n'avons
pas à objecter de non-construction de notre part. C'est la
République fédérale d'Allemagne qui construit en définitive.
Par cet accord, la Suisse honorait un ancien engagement
contractuel, contenu dans un traité du siècle passé entre la
Confédération suisse et le Grand Duché de Baden. Les auto-
rités cantonales de Baie-Ville, celles de la commune de Riehen
avaient à l'époque, en 1977, été associées aux négociations
qui ont abouti à l'accord. L'arrêté fédéral concernant cet ac-
cord a été soumis au référendum facultatif qui n'a pas été uti-
lisé. De cette manière, l'accord entre la République fédérale
d'Allemagne et la Suisse est entré en vigueur le 1 er août 1980.
La longueur du tronçon sur le territoire suisse est d'environ
1600 mètres.
Peu après l'entrée en vigueur de l'accord, des groupements
écologistes ont commencé, dans les deux pays, à s'opposer à
la construction de la route. Dès lors, le tracé de cette route a
fait, à plusieurs reprises, l'objet d'examens approfondis par les
autorités cantonales. Mais, il apparaît que toutes les alternati-
ves qui ont été proposées ont dû être rejetées pour différentes
raisons techniques, géologiques. En 1987, le Département
des constructions de Baie-Ville suggérait au Département
fédéral des affaires étrangères de demander à la République
fédérale d'Allemagne de renoncer purement et simplement à
construire cette route. Nous avons effectué des sondages
auprès du «Auswärtiges Amt» de la République fédérale d'Alle-
magne et nous avons simplement constaté que notre voisin
maintenait son intention de construire la route. C'est plus tard
que le Grand Conseil de Baie-Ville adoptait une initiative du
canton visant à l'abandon du projet ou à l'élaboration d'un
tracé alternatif. Lors de sa séance du 13 juillet, votre Commis-
sion des transports et du trafic a rejeté l'initiative du canton. Par
contre, elle a adopté un postulat visant à de nouvelles négocia-
tions sur des tracés de routes alternatives.
Le Conseil fédéral vous propose de rejeter le postulat de la
commission pour les raisons évoquées ici par M. Dünki. En ef-
fet, renvoyer au Conseil d'Etat de Baie-Ville le soin d'ouvrir des
négociations avec la République fédérale d'Allemagne, c'est
amener le Conseil d'Etat de Baie-Ville à constater dans un pre-
mier temps son incompétence et à renvoyer au Conseil fédéral
l'obligation de réouvrir des négociations. Un canton n'est pas
autorisé à négocier un traité international, signé et ratifié entre
deux Etats souverains. C'est de la compétence de la Confé-
dération, nous en donnons totalement acte à ceux qui ont
défendu ce point de vue.
Cependant, nous rappelons que ce que l'on appelle en alle-
mand la «Linienführung», sur laquelle le Gouvernement bâlois
devrait négocier avec le côté allemand, c'est-à-dire pour lui
avec le Land du Bade-Wurtemberg, selon le postulat de la
commission, fait déjà partie de l'accord lui-même. Cette possi-
bilité y est décrite. S'il s'agit de modifications mineures du
tracé, des pourparlers entre Baie et Bade-Wurtemberg pour-
raient être envisagés. S'il s'agit de modifications substanti-
elles, par exemple la construction d'un tunnel - je vous rap-
pelle que c'est la République fédérale d'allemagne qui paie - il
faudrait une révision de l'accord et, par conséquent, des négo-
ciations entre nos deux Etats.
La question qui se pose pour la Confédération est tout simple-
ment de savoir si elle entend respecter un traité qu'elle a con-
clu en bonne et due forme avec un autre Etat. Le respect d'un
traité international, c'est-à-dire du droit international public,
constitue pour la Suisse, par tradition, un élément central dans
la gestion de ses relations internationales. Dans la hiérarchie
des lois, un traité international a la même valeur juridique
qu'une loi fédérale. En effet, ce serait bien une première si no-
tre pays ne respectait pas, dans ce cas présent, une obligation
contractuelle découlant d'un traité international conclu avec
un autre Etat.
La République fédérale d'Allemagne, interrogée, nous a rap-
pelé à plusieurs reprises l'intérêt qu'elle attache à la réalisation
de cette route. Du côté allemand, des investissements déjà im-
portants ont été faits en vue d'un raccordement d'autres rou-
tes avec celle de Lörrach-Weil. Lors de sa visite officielle en
Suisse, le 14 avril de l'année dernière, le Chanceliier fédéral al-
lemand a manifesté son désir de voir débuter les travaux de
construction sous peu. Il l'a fait en remettant au Conseil fédéral
un mémorandum nous demandant de voir appliquer le traité.
Il l'a fait après la décision du «Bundesrechnungshof» dont il a
été fait allusion tout à l'heure dans cette salle.
Néanmoins, vu les difficultés politiques que rencontre la cons-
truction de cette route dans les communes concernées, la
Suisse va demander prochainement la convocation de la com-
mission mixte germano-suisse qui est prévue à l'article 18 de
l'accord. La réunion de cette commission devra permettre de
faire le point de la situation des deux côtés de la frontière et de
délibérer sur la marche à suivre. A cette occasion, la commis-
sion mixte peut également examiner si les difficultés sont telles
que de nouvelles négociations entre la Suisse et la Républi-
que fédérale d'Allemagne sont nécessaires et doivent être ou-
vertes. Le cas échéant, les deux délégations peuvent formuler
des recommandations à l'attention des deux gouvernements.
Je conclus enfin en reprenant certains des arguments qui ont
été évoqués. Le nouveau tracé de la route, nous vous l'avons
déclaré, afait, à plusieurs reprises, l'objet d'examen. Des alter-
natives ont été étudiées par des experts qui ne faisaient pas
partie de l'administration fédérale. Toutes ont été rejetées pour
des raisons techniques. Aujourd'hui on nous dit qu'il faut
construire cette route, mais d'un autre côté on nous dit que
cette route n'est pas nécessaire. Les Allemands demandent le
respect de l'accord et veulent cette route.
En ce qui concerne la mise sous tunnel du tronçon suisse, il a
également été étudié. C'est une solution qui ne s'est pas
révélée excellente sur le plan géologique et il faut bien savoir
que ce serait une solution extrêmement coûteuse dont, natu-
rellement, il faudrait rediscuter avec les martres de l'ouvrage
qui sont les services de la République fédérale d'Allemagne.
On nous a demandé dans cette salle de faire usage, suivant en
cela la proposition du professeur Schmid de l'Université de
Baie, de l'article 22 de l'accord qui prévoit qu'en cas de modifi-
cation sensible des circonstances existant au moment de sa
conclusion, les Etats contractants, à la demande de l'un
d'entre eux, négocieront une nouvelle réglementation. Il ne
s'agit pas de remettre en cause l'accord, mais son application.
Il est généralement admis que ce genre de clause, qui figure
dans beaucoup de traités internationaux, c'est la clause que
les juristes nomment dans leur latin clausula rébus sixtantibus.
Elle ne peut être évoquée qu'en cas de changements fonda-
mentaux dans les circonstances existantes lors de la conclu-
sion d'un traité. En droit privé ou en droit public, il est extrême-
ment rare qu'une référence à cette clause soit acceptée par les
tribunaux.
A notre avis, l'évolution dans les conceptions de protection de
environnement et du paysage sur une période de quelques
années, de 1980 jusqu'à aujourd'hui, ne constitue certaine-
ment pas, juridiquement, une modifiction au sens de l'arti-
cle 22 de l'accord. Par contre, comme nous vous l'avons dit, la
construction de cette route dans les communes concernées
soulève des difficultés que nous comprenons. Notre pays de-
mandera donc la réunion de cette commission mixte germa-
no-suisse. Cette réunion ne peut pas être refusée par l'autre
partie. Il suffit que nous la demandions et elle se réunit. Cette
clause est prévue à l'article 18 de l'accord.
En définitive, cette réunion de la commission permettra, à la
commission elle-même, de vérifier s'il est nécessaire de re-
prendre des négociations au sens de l'article 22. Elle se pro-
noncera s'il est nécesaire soit de modifier le tracé, soit de trou-
ver d'autres solutions techniques, soit, le cas échéant, de
réouvrir des négociations et c'est elle qui demanderait alors
l'application de l'article 22 du traité.
Voilà les raison qui incitent le Conseil fédéral à vous proposer
de rejeter l'initiative cantonale du canton de Baie-ville et de re-
fuser les postulats qui ont été proposés, ils risqueraient de
nous revenir sous laforme d'un boomerang au niveau du Con-
seil fédéral qui s'est déjà exprimé à ce sujet.

Motion Stucky
508
19 mars 1990
88.270
Standesinitiative Basel-Stadt
Initiative du canton de Bàie-Ville
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
Für den Antrag der Minderheit
92 Stimmen
59 Stimmen
Ad 88.210
Postulat der Verkehrskommission
Postulat de la commission des transports et du trafic
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung des Postulates 
77 Stimmen
Dagegen 
28 Stimmen
89.725
Postulat Burckhardt
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung des Postulates 
75 Stimmen
Dagegen 
1 Stimme
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 89.523
Motion Stucky
Aussagen eines Nationalrates
im deutschen Fernsehen
Propos d'un conseiller national
à la Télévision allemande
Wortlaut der Motion vom 21. Juni 1989
In einer Sendung des Süddeutschen Fernsehens hat am 10.
Mai 1989 Nationalrat Jean Ziegler gesagt: « .... Wir haben das
nicht wie im Deutschen Bundestag, und jeder Parlamentarier
kann gleichzeitig in Verwaltungsräten von Grossbanken sit-
zen. Und 70 Prozent tun das auch. Es ist also ein weitgehend
korruptes, kolonisiertes Parlament.»
1. Ich verlange eine Abklärung des Büros, ob die Behauptung,
dass 70 Prozent der Ratsmitglieder gleichzeitig ein Verwal-
tungsratsmandat einer Grossbank ausüben, richtig ist.
2. Ich verlange vom Büro, sich von Nationalrat Jean Ziegler die
Beweise, über die er offenbar verfügt, vorlegen zu lassen,
nämlich dass
- das Parlament korrupt sei;
- das Parlament kolonisiert sei und von wem.
3. Sollten die Behauptungen Zieglers falsch sein, wird das
Büro aufgefordert, die angemessenen Vorkehrungen zu tref-
fen sowie eine Entschuldigung von Nationalrat Ziegler einzu-
holen, der Öffentlichkeit und dem Rat mitzuteilen, dass Natio-
nalrat Ziegler gelogen hat, und diesen Tatbestand auch dem
Süddeutschen Fernsehen in geeigneter Form zuhanden von
Zuschauern mitzuteilen.
Texte de la motion du 21 juin 1989
Dans une émission de télévision allemande (Süddeutsches
Fernsehen) du 10 mai 1989, le conseiller national Jean Ziegler
a affirmé que, contrairement aux membres du Bundestag alle-
mand, nos députés peuvent siéger dans les conseils d'admi-
nistration de grandes banques, ce qui serait d'ailleurs le cas
de 70 pour cent d'entre eux et que donc notre Parlement est
largement «corrompu» et «colonisé».
1.Je prie le Bureau de dire si l'affirmation selon laquelle
70 pour cent des députés sont simultanément membres du
conseil d'administration d'une grande banque est exacte.
2. Je demande au Bureau de prier le député Jean Ziegler de
fournir les preuves qu'il doit manifestement posséder et qui
établissent que
- le Parlement est «corrompu»
- le Parlement est «colonisé», et par qui.
3. Si les allégations du député Ziegler devaient se révéler faus-
ses, le Bureau est prié de faire en sorte que le député Ziegler
présente des excuses, de déclarer au conseil et au public que
le député Ziegler a menti, et d'en informer la chaîne «Süd-
deutsches Fernsehen» sous une forme appropriée afin qu'elle
puisse en faire part à ses téléspectateurs.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Auer, Darbellay, Fischer-
Hägglingen, Jeanneret, Steinegger 
(5)
Schriftliche Stellungnahme des Büros
vom 15. September 1989
Rapport écrit du Bureau du 15 septembre 1989
Im Jahre 1979 behandelte der Nationalrat eine Motion (78.484
Auer. Pressionen auf Parlamentarier), in welcher der Motionär
eine Untersuchung der Erklärungen eines Ratskollegen ver-
langte. In seiner schriftlichen Stellungnahme stellte das Büro
damals unter anderem fest, «dass für eine derartige Untersu-
chung die rechtlichen Grundlagen fehlen und dass das Büro
weder die Kompetenz noch die Aufgabe (habe), die Richtig-
keit oder Unrichtigkeit von Aussagen (von Ratsmitgliedern) zu
prüfen .... zumal die Meinungsäusserungsfreiheit gewährlei-
stet ist...... Das Büro bestätigt diese Auffassung. Es gehört
nicht in seinen Kompetenzbereich, den Wahrheitsgehalt der
Aussagen von Ratsmitgliedern zu überprüfen. Das Büro bean-
tragt daher, die Motion abzulehnen.
Im vorliegenden Fall hat das Büro immerhin folgendes festge-
stellt: Die schweizerische Bankgesetzgebung definiert den
Begriff «Grossbank» nicht, aber die Statistiken der Schweizeri-
schen Nationalbank nennen deren fünf. Gemäss dem öffent-
lichen Register der Interessenbindungen, das von den Parla-
mentsdiensten aufgrund der Angaben der Parlamentsmitglie-
der erstellt wird, sind elf Mitglieder der beiden eidgenössi-
schen Räte Mitglied eines Verwaltungsrats einer Grossbank,
d. h. 4,5 Prozent der Mitglieder des Parlaments. Man ist also
weit von den 70 Prozent entfernt, die Herr Nationalrat Ziegler
genannt haben soll.
Falls Herr Nationalrat Ziegler wahrheitswidrige Aeusserungen
gemacht hat über eine parlamentarische Versammlung, deren
Mitglieder ohne Ausnahme frei und demokratisch gewählt
wurden, wird dies vom Büro bedauert.
Ausgehend von der Idee, dass alles, was übertrieben, auch
unbedeutend ist, überlässt e.s das Büro Herrn Ziegler, seine
Erklärungen, für welche er allein verantwortlich ist, richtigzu-
stellen.
Schriftliche Erklärung des Büros
Déclaration écrite du Bureau
Ablehnung der Motion
Stucky: Herr Ziegler hat vor deutschem Fernsehpublikum
über unser Parlament im Mai 1989 zwei Aussagen gemacht,
die Gegenstand einer Motion sind: Erstens seien 70 Prozent
der Ratsmitglieder gleichzeitig Verwaltungsratsmitglieder ei-
ner Grossbank, zweitens sei das Parlament korrupt und kolo-
nisiert. Auch wenn unser Rat und die schweizerische Oeffent-
lichkeit längst gewöhnt sind, Aeusserungen von Jean Ziegler
als von geringem Wahrheitswert oder als Clownerien entge-
genzunehmen, übersteigt die zitierte Aussage das landesübli-
che Mass an zumutbarer Schelte. Es ist mehr, weil der Vorwurf
eines kriminellen Verhaltens des Grossteils der Ratsmitglieder
erhoben wird, also eines Straftatbestandes, der eigentlich so-
fort zur Aufhebung der Immunität und Eröffnung eines Straf-
verfahrens führen müsste. Denn Korruption ist ein Grundübel,
das, wie Lepra den Menschen, eine staatliche Gemeinschaft
bis zum Verfall zerfressen kann.
Unser Büro stellt nun fest, dass lediglich 4,5 Prozent der Mit-
glieder des eidgenössischen Parlaments im Verwaltungsrat ei-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Burckhardt Strasse zwischen Lörrach und Weil am Rhein
Postulat Burckhardt Route entre Lörrach et Weil am Rhein
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
10
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.725
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.03.1990 - 14:30
Date
Data
Seite
499-508
Page
Pagina
Ref. No
20 018 386
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