ch_vb · 90.035 · 1991-10-04 · de


Immunité parlementaire. Levée
1946
N 
4 octobre 1991
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
Ruf: Ich kann mich Herrn Sonny anschliessen. Ich protestiere
hier in aller Form dagegen, wie demokratische Diskussionen
über politisch heikle, bestrittene Fälle - und nicht Routinege-
schäfte - unterbunden werden. Wenn Sie glauben, damit die
parlamentarische Immunität, die Sie ja mehrheitlich befürwor-
ten, langfristig über die Runden zu bringen, dann täuschen Sie
sich!
Der Unmut im Volk darüber ist gross, dass mit zwei ungleichen
Ellen gemessen wird: Es gibt in diesem Land Bürger, die offen-
bar gleicher sind als andere, die sich, wie gerade im Fall
Neuchlen-Anschwilen, unter dem Schutz der parlamentari-
schen Immunität ungestraft Delikte erlauben können, wäh-
rend andere Bürger dafür bestraft und verurteilt werden. Sol-
che Zustände sind unhaltbar!
Sie fördern mit einem solchen Vorgehen alle Bestrebungen -
meine, aber auch diejenigen aus dem Volke, Stichwort: Volks-
initiative -, die relative parlamentarische Immunität grundsätz-
lich abzuschaffen. Eigentlich müsste ich Ihnen dafür ja indirekt
noch dankbar sein.
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 90.035
Parlamentarische Immunität
von Nationalrätin Jeanprêtre. Aufhebung
Immunité parlementaire
de la conseillère nationale Jeanprêtre. Levée
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN
Herr Scheidegger unterbreitet im Namen der Kommission
den folgenden schriftlichen Bericht:
1. Am 3. April 1990 reichte die-Gemeinde Morges beim Unter-
suchungsrichter des Kantons Waadt Strafanzeige gegen Na-
tionalrätin Francine Jeanprêtre wegen Veröffentlichung amtli-
cher geheimer Verhandlungen (Art. 293 des Schweizerischen
Strafgesetzbuches, StGB; SR 311.0) und wegen Verletzung
des Amtsgeheimnisses (Art. 320 StGB) ein. Der Untersu-
chungsrichter des Kantons Waadt leitete diese Eingabe mit
Schreiben vom 9. Mai 1990 an die eidgenössischen Räte wei-
ter mit der Bitte, die Frage der parlamentarischen Immunität
von Nationalrätin Jeanprêtre abzuklären und gegebenenfalls
die Immunität aufzuheben.
Die Strafanzeige wird wie folgt begründet:
Francine Jeanprêtre war bis zum 31. Dezember 1989 Mitglied
des Gemeindevorstands von Morges. Sie ist heute Gemeinde-
rätin und Nationalrätin. In ihrer Eigenschaft als Nationalrätin
veröffentlichte sie in der Presse zwei Artikel, in welchen sie das
Amtsgeheimnis, welchem sie als Mitglied des Gemeindevor-
stands von Morges verpflichtet war, nicht respektierte. Der Vor-
stand der Gemeinde Morges hält diese Gesetzesverletzung
für schwer, insbesondere weil sie in der Presse und aufgrund
der früheren und heutigen politischen Funktionen von Natio-
nalrätin Jeanprêtre erfolgte.
2. Gesuche um Aufhebung der Immunität von Ratsmitgliedern
und Magistratspersonen werden zur Vorprüfung den Petiti-
ons- und Gewährleistungskommissionen von Nationalrat und
Ständerat unterbreitet (Art. 46 Reglement des Nationalrates;
Art. 37 Abs. 4 Reglement des Ständerates).
3. Die Petitions- und Gewährleistungskommission des Natio-
nalrates befasste sich am 19. November 1990 sowie am
27. Februar und am 22. April 1991 mit dem Gesuch des
Waadtländer Untersuchungsrichters. Sie gab der Beschuldig-
ten Gelegenheit, sich zu äussern (Art. 14 Abs. 2 des Verant-
wortlichkeitsgesetzes, VG; SR 170.32).
Nationalrätin Jeanprêtre nahm zu den Anschuldigungen wie
folgt Stellung (Zusammenfassung; Uebersetzung):
«Es handelt sich um den Bereich der Fichen. Ueber mich
selbst existiert keine, und mein Engagement entspringt keinen
Rachegelüsten. Ich verfolgte von allem Anfang an ein allge-
meines Ziel. In die Fichendiskussion, die unser Land noch im-
mer bewegt, habe ich über einen Zeitungsartikel eingegriffen.
Es stimmt, dass der Bewusstseinsprozess in der Romandie
vielleicht etwas zögerlicher eingesetzt hat und die Empfind-
lichkeit bei uns weniger gross ist als in der deutschen Schweiz.
Mein Artikel erschien im März 1990, und man konnte damals
keine Zeitung aufschlagen, die dieses Problem nicht aufge-
griffen hätte.
Sie haben feststellen können, dass ich meinen Artikel als Na-
tionalrätin verfasst habe. Es trifft zu, dass ich zu jener Zeit das
Exekutivmandat in der Gemeinde Morges nicht mehr inne-
hatte und nur noch in der Legislative vertreten bin. Mein Artikel
behandelt ein nationales Thema, und ich habe meine Ueberle-
gungen zu den Fichen in meiner Eigenschaft als Nationalrätin
angestellt. Drei Viertel meiner Ausführungen behandelten Pro-
bleme auf eidgenössischer Ebene, und vielleicht ein Viertel
galt Gemeindeangelegenheiten. In diesem Zusammenhang
interessant ist übrigens die Tatsache, dass die Sachverhalts-
darstellung in der Anklageschrift der Gemeinde Morges und
die Präzisierungen, die ich eben gemacht habe, übereinstim-
men.
Ich sass tatsächlich acht Jahre in der Exekutive dieser kleinen
Stadt und stand der Bau- und Planungsdirektion vor. Der
Stadtpräsident war Unternehmer, und wir hatten während mei-
ner Amtszeit nicht das herzlichste Verhältnis zueinander. In
der Lokalpolitik waren beide Seiten nicht gerade zimperlich.
Daraus erklärt sich auch die Reaktion auf mein Vorgehen, das
ich als Bagatelle betrachte.
Ich wollte aufzeigen, von was für Einstellungen viele dieser
Auseinandersetzungen geprägt waren, die ich erlebt habe.
Meiner Meinung nach sollen die Amtsträger ihre politische
Verantwortung auch wahrnehmen. Ich nehme es den einzel-
nen Beamten nicht übel, dass sie weit über ihren Kompetenz-
bereich hinaus tätig geworden sind; meine Vorwürfe richten
sich vielmehr gegen die Politiker, die es nicht verstanden ha-
ben, den völlig unkontrollierten Aktivitäten Grenzen zu setzen.
In diesen acht Jahren habe ich feststellen können, wie nach-
sichtig die politischen Behörden gegenüber gewissen Polizei-
praktiken waren, mit welcher Freude sie völlig abwegige Poli-
zeirapporte entgegennahmen, wie sie selber Entscheide tra-
fen - ich habe einige Beispiele erwähnt-, die zu Berufsverbo-
ten führten, oder wie sie beispielsweise einen Angestellten be-
straften, der in seiner Freizeit an einer Kundgebung teilgenom-
men hatte. Solche Vorfälle haben mich mehr als schockiert.
Die Fichenproblematik und die mangelnde politische Diskus-
sion auf eidgenössischer Ebene darüber haben mich dazu be-
wogen, diese Beispiele aufzuführen und an ihnen zu zeigen,
welche Gesinnung zu dieser Situation geführt hat. Dabei
konnte ich mich nicht auf gesamtschweizerische Fragen be-
schränken, sondern müsste die Thematik dort aufgreifen, wo
sie am spürbarsten ist, auf kommunaler Ebene.
Was nun die Frage der Verletzung des Amtsgeheimnisses be-
trifft, so gebe ich zu, dass ich mich auf einem Terrain bewege,
auf dem man mir Vorwürfe machen kann. Auch wenn ich ge-
wisse Fakten bekanntmachte, so glaubte ich, und das ist ein
subjektives Argument, dass sie in Morges längst die Spatzen
von den Dächern pfiffen. Gleichzeitig nahm ich damit natürlich
auch zu Fragen von öffentlichem Interesse Stellung, für des-
sen Verteidigung ich mich entschieden habe und wofür ich
auch gewählt worden bin.
Ich möchte meine parlamentarische Immunität beibehalten;
ich muss aber gleichzeitig anmerken, dass ich einem Prozess
gelassen entgegensehe: Die Stadt Morges hat nämlich das
Recht auf Gegendarstellung nie beansprucht und ist meinen
Aussagen auch nie mit einer eigenen Stellungnahme entge-
gengetreten. Ich glaube mit gutem Gewissen, dass meine Be-
hauptungen wahr sind; meine Aussagen vor Gericht könnten
noch weitere Dinge enthüllen. Ich halte an meiner parlamenta-
rischen Immunität fest, um damit das Recht auf freie Mei-
nungsäusserung zu schützen, und ich glaube, dass gerade

4. Oktober 1991
1947
Parlamentarische Immunität. Aufhebung
die parlamentarische Immunität die Meinungsfreiheit garantie-
ren muss.
Sie konnten auch lesen, dass die Stadt Morges bereit gewe-
sen wäre, die Klage zurückzuziehen, wenn ich mich verpflich-
tet hätte, künftig keine dem Amtsgeheimnis unterliegenden
Sachverhalte mehr zu enthüllen. Ich habe dies abgelehnt und
bin auch vor dem Untersuchungsrichter nicht auf die Anklage-
punkte eingetreten. Ich wusste, dass ich mich eines Tages vor
Ihrer Kommission würde rechtfertigen müssen, und über-
nehme für diese Haltung die volle Verantwortung.
Die Politikerinnen und Politiker auf der höchsten staatlichen
Ebene haben die Verantwortung, Stellung zu beziehen und
die verunsicherte Oeffentlichkeit, die ein Recht auf Information
hat, aufzuklären. Mein Artikel hatte die politische Mentalität
zum Thema, die das Anlegen von Pichen überhaupt erst mög-
lich gemacht hat, und ich habe mit meinen Zeilen nichts ande-
res versucht, als eine Lanze für jene Toleranz zu brechen, an
der es uns gegenwärtig am allermeisten mangelt.»
41. Artikel 14 VG regelt die Strafverfolgung von Mitgliedern
der eidgenössischen Räte wegen strafbarer Handlungen, die
sich auf ihre amtliche Tätigkeit und Stellung beziehen, also die
relative Immunität, welche den Parlamentarier während der
ganzen Dauer des Mandates schützt, es sei denn, der Rat
hebe diese Immunität selber auf. Dieses Privileg der Immunität
nimmt darauf Rücksicht, dass der Parlamentarier nicht nur
während der Sessionen eng mit der unbedingten Pflicht ver-
bunden ist, sein Mandat verantwortungsbewusst, ohne Druck
und frei, gemäss Verfassung, ausüben zu können.
42. Die Kommissionsmehrheit geht davon aus, dass die ge-
gen Nationalrätin Jeanprêtre eingereichte Strafklage imi Zu-
sammenhang mit ihrer Tätigkeit oder Stellung als Mitglied des
Nationalrates steht. Nationalrätin Jeanprêtre hatte die kritisier-
ten Artikel infolge der Fichen-Affäre und mit Bezug auf die von
der Puk kritisierten Verhältnisse bei verschiedenen Amtsstel-
len unseres Landes veröffentlicht. Im übrigen bildete diese
Thematik auch Gegenstand eingehender Beratungen in den
eidgenössischen Räten.
Eine Kommissionsminderheit vertritt die Auffassung, die kriti-
sierten Artikel stünden nicht im Zusammenhang mit dem Na-
tionalratsmandat von Frau Jeanprêtre.
Die Kommission beschloss mit 9 zu 3 Stimmen, auf das Ge-
such um Aufhebung der parlamentarischen Immunität von
Nationalrätin Jeanprêtre einzutreten.
5. In materieller Hinsicht beantragt die Kommission dem Rat,
das Gesuch um Aufhebung der parlamentarischen Immunität
abzulehnen:
51. Die Klägerin erhebt Klage wegen Verletzung von Arti-
kel 293 und 320 StGB. Nach Artikel 293 StGB macht sich der
Veröffentlichung amtlicher geheimer Verhandlungen schul-
dig, wer ohne dazu berechtigt zu sein, aus Akten, Verhandlun-
gen oder Untersuchungen einer Behörde, die durch Gesetz
oder durch Beschluss der Behörde im Rahmen ihrer Befugnis
als geheim erklärt worden sind, etwas an die Oeffentlichkeit
bringt (Abs. 1 ). Nach Artikel 320 StGB wird mit Gefängnis oder
mit Busse bestraft, wer ein Geheimnis offenbart, das ihm in sei-
ner Eigenschaft als Mitglied einer Behörde oder als Beamter
anvertraut worden ist.
52. Die Strafverfolgung von Mitgliedern des National- und des
Ständerates wegen strafbarer Handlungen, die sich auf ihre
amtliche Tätigkeit oder Stellung beziehen, bedarf einer Er-
mächtigung der eidgenössischen Räte (Art. 14 VG). Die Bun-
desversammlung hat im Ermächtigungsverfahren zu prüfen,
ob der Zusammenhang mit der amtlichen Stellung oder Tätig-
keit gegeben ist, und, wenn dies bejaht wird, nur zu entschei-
den, ob eine Strafuntersuchung angezeigt ist. Ob der behaup-
tete Tatbestand erfüllt ist, prüft der Strafrichter, falls die Er-
mächtigung erteilt wird. Ergibt die Prüfung, dass die Anschul-
digung offensichtlich unbegründet ist, wird die Ermächtigung
von den vorbereitenden Kommissionen verweigert. Kann da-
gegen der Anschuldigung eine gewisse Plausibilität nicht ab-
gesprochen werden, hat die Bundesversammlung im Sinne
einer Güterabwägung zu entscheiden, ob die Durchführung
eines Strafverfahrens opportun sei. Dabei kommt es insbeson-
dere auf die Bedeutung der behaupteten Tat und auf die im
Spiel stehenden Interessen an, namentlich auf das öffentliche
Interesse an der Strafverfolgung, die Erfolgsaussichten des
Verfahrens und auf den im Vergleich dazu erforderlichen Ver-
fahrensaufwand. Das Verantwortlichkeitsgesetz enthält keine
Richtlinien für die Erteilung oder die Verweigerung der Er-
mächtigung zur Strafverfolgung von Ratsmitgliedern. Es ist
dem Ermessen der eidgenössischen Räte überlassen zu be-
stimmen, ob die vorhandenen Verdachtsgründe und die Be-
deutung der behaupteten Tat eine Strafverfolgung rechtferti-
gen. Sie haben dabei zwischen dem öffentlichen Interesse an
der uneingeschränkten Ausübung des parlamentarischen
Mandates und dem gleichwertigen öffentlichen Interesse an
der Verhinderung bzw. Aufklärung strafrechtlicher Handlun-
gen abzuwägen.
Dabei ist vom Sinn der parlamentarischen Immunität auszuge-
hen. Diese dient nicht nur dem Schutz des einzelnen Parla-
mentariers, der sein Mandat frei soll ausüben können, auch
wenn er möglicherweise in Grenzbereiche kommt, vor allem
dann, wenn er Kritik übt. Die Immunität dient ebensosehr dem
Schutz des gesamten Parlamentes und des Ratsbetriebes. So
betrachtet liegt die parlamentarische Immunität im öffentli-
chen Interesse. Die Oeffentlichkeit ist daran interessiert, dass
die eidgenössischen Räte ihre Aufgaben unbehindert aus-
üben können.
53. Die Kommission kam nach Beratung dieses Geschäfts mit
8 zu 4 Stimmen zum Schluss, dass die parlamentarische Im-
munität von Nationalrätin Jeanprêtre nicht aufzuheben sei. Die
Kommissionsmehrheit weist insbesondere darauf hin, dass es
das Recht, aber ebenso die Pflicht eines Parlamentsmitglieds
ist, Probleme von allgemeinem Interesse aufzugreifen und in
der Oeffentlichkeit zur Diskussion zu stellen sowie Missstände
zu kritisieren. Nationalrätin Jeanprêtre hat in ihren Artikeln le-
diglich einige anonymisierte Fälle dargestellt, die die von ihr
vorgebrachte Kritik am Verhalten der Behörden untermauern
sollten.
Die Kommissionsmehrheit stützt ihren Entscheid schliesslich
auf den Zweck der parlamentarischen Immunität, die Parla-
mentariervoreiner Behinderung in ihrer Mandatsausübung zu
bewahren und das Parlament als Institution sowie den Ratsbe-
trieb zu schützen.
Eine Minderheit der Kommission vertrat demgegenüber die
Auffassung, die Immunität von Nationalrätin Jeanprêtre sei
aufzuheben, da eine Privilegierung eines Parlamentsmitglieds
gegenüber ändern Bürgerinnen und Bürgern abzulehnen sei.
M. Scheidegger présente au nom de la commission le rap-
port écrit suivant:
1. Le 3 avril 1990, la commune de Morges a déposé une
plainte pénale auprès du juge d'instruction du canton de Vaud
contre Mme Jeanprêtre, conseillère nationale, se fondant sur
l'article 293 du Code pénal suisse, relatif à la publication de
débats officiels secrets (CPS; RS 311.0) et sur l'article 320
CPS, relatif à la violation du secret de fonction. Le 9 mai 1990,
le juge d'instruction du canton de Vaud a transmis cette plainte
aux Chambres fédérales en leur demandant d'examiner la
question de la levée de l'immunité parlementaire de Mme
Jeanprêtre.
La plainte pénale est motivée comme il suit: Mme Jeanprêtre a
été membre de la municipalité de Morges jusqu'au
31 décembre 1989. Elle est aujourd'hui conseillère commu-
nale et conseillère nationale. En sa qualité de conseillère natio-
nale, elle a publié deux articles dont les révélations violent le
secret de fonction auquel elle était astreinte en tant que muni-
cipale de Morges. La municipalité de la commune de Morges
estime que cette violation de la loi est grave, notamment parce
que ces articles ont été diffusés dans la presse et que leur
contenu est en rapport avec les fonctions politiques passées
et actuelles de Mme Janprêtre, conseillère nationale.
2. Les requêtes demandant que l'immunité de membres du
Parlement ou de magistrats soit levée sont soumises à un exa-
men préalable des Commissions des pétitions et de l'examen
des constitutions cantonales du Conseil national et du Conseil
des Etats (art. 46 du Règlement du Conseil national; art. 37,
4e al., du Règlement du Conseil des Etats).

Immunité parlementaire. Levée
1948
N 
4 octobre 1991
3. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu-
tions cantonales du Conseil national a examiné la requête du
juge d'instruction du canton de Vaud les 19 novembre 1990,
27 février et 22 avril 1991. Elle a donné à la prévenue l'occa-
sion de se prononcer (art. 14,2e al., de la loi sur la responsabi-
lité LRCF; RS 170.32).
Mme Jeanprêtre, conseillère nationale, a fait les déclarations
suivantes concernant cette affaire (résumé) :
«Nous nous situons sur le terrain des fiches. Personnellement,
je n'en possède pas et je n'ai pas fait cette intervention animée
d'un sentiment de vengeance ou de mauvais sentiments. Ma
démarche atout de suite été inscrite dans un but d'intérêt gé-
néral. C'est par un article de journal que je suis entrée dans ce
contexte très sensible des fiches qui agite encore notre pays
en ce moment. Il est vrai que la prise de conscience est peut-
être un peu plus tardive et l'animosité un peu moins grande en
Suisse romande qu'en Suisse alémanique. Mon article date
du mois de mars et on ne pouvait pas à ce moment ouvrir un
journal sans que ce problème ne soit abordé.
Vous avez pu constater que j'ai écrit mon article en tant que
conseillère nationale. Il est vrai que je n'avais plus de mandata
l'exécutif de la commune de Morges et que je n'ai plus qu'un
mandat au conseil délibérant. J'ai donc fait mon intervention
sur un thème fédéral et j'ai mené cette réflexion sur le thème
des fiches en tant que conseillère nationale uniquement. Je
préciserai encore que les trois quarts de mes réflexions por-
taient sur le plan fédéral et peut-être un quart sur le plan com-
munal. Il est d'ailleurs, à cet égard, intéressant de considérer
le texte de la plainte de la municipalité de Morges qui reconnaît
en fait les indications que je viens de vous donner.
J'ai siégé pendant huit ans au sein de l'exécutif d'une petite
ville, où j'ai été en charge du dicastère de l'urbanisme et de la
police des constructions. Le syndic de la ville était entrepre-
neur et nous n'avons pas vécu durant toute cette période dans
une parfaite entente. La politique morgienne a été assez viru-
lente de part et d'autre. Cela explique une plainte à mon égard
qui est, à mon avis, fondée sur une bagatelle.
J'ai voulu illustrer ce que j'ai vécu en ce qui concerne la menta-
lité qui a prédominé dans beaucoup de ces affaires. Ce sont -
à mon sens - les responsables politiques qui auraient dû pren-
dre leurs responsabilités. Ce ne sont pas, en particulier, aux
fonctionnaires qui ont pris des initiatives qui allaient beaucoup
trop loin que j'en voudrais, mais bien aux politiciens qui n'ont
pas su mettre des frontières à ces activités complètement dé-
bridées. J'ai pu constater, durant ces huit ans, combien l'auto-
rité politique était complaisante à l'égard de certaines prati-
ques policières et combien elle se complaisait à voir des rap-
ports de police qui dérapaient ou même alors à prendre des
décisions, comme je les cite dans un exemple, qui entraînent
des interdictions professionnelles ou encore à punir un fonc-
tionnaire qui participe à une manifestation en-dehors de ses
heures de travail. Ce sont des choses qui m'ont plus que cho-
quée.
C'est cette problématique des fiches, de la discussion politi-
que qui manque à l'échelon fédéral qui m'a amenée à citer ces
quelques exemples pour illustrer de quelle mentalité ce pro-
cessus de fichage découlait. Il ne s'agit pas de ne considérer
que le niveau fédéral mais bien là où le thème est le plus sensi-
ble, à savoir au niveau de la commune.
En ce qui concerne le problème de la violation du secret de
fonction, il est relativement clair que je me place sur le terrain
de ce qu'on peut me reprocher. Même si j'ai divulgué certains
faits, j'avais le sentiment que, d'une part, il s'agissait de se-
crets de polichinelle, élément subjectif, et d'autre part je me
plaçais naturellement du côté de l'intérêt général que je me
suis engagée à défendre et pour la défense duquel j'ai été
élue. '
Je désire garder mon immunité parlementaire, mais je dois
dire qu'un procès ne pourrait me gêner. Jamais la municipalité
de Morges n'a utilisé un quelconque droit de réponse et n'a
pris position pour contrer ce que j'ai dit. J'affirme, en toute
bonne foi, que'ce que j'ai dit est vrai et ce que je pourrais divul-
guer devant un tribunal irait encore plus loin. Je tiens à mon
immunité parlementaire pour protéger la liberté d'expression.
Vous aviez aussi pu lire que la municipalité de Morges était
d'accord de retirer sa plainte à condition que je m'engage à ne
plus dévoiler publiquement des faits, ce que j'ai refusé. Je ne
suis pas entrée en matière devant le juge d'instruction sur
cette proposition étant entendu que j'allais me retrouver de-
vant vous un jour et que j'assume absolument ma prise de po-
sition.
Il y a une responsabilité des politiciens au plus haut niveau de
prendre position et d'assumer leurs charges face à une opi-
nion publique qui a été déstabilisée et qui a droit à une infor-
mation. Mon article s'est inscrit sur le thème de la mentalité qui
a permis cette mise en place déviante des fiches et j'en ai ap-
pelé à la tolérance à l'égard d'autrui, chose la plus mal prati-
quée actuellement».
41. L'article 14 LRCF règle la poursuite pénale des membres
des Chambres fédérales en raison d'infractions en rapport
avec leur activité ou situation officielle, c'est-à-dire l'immunité
relative dont les parlementaires jouissent pendant toute la du-
rée de leur mandat et qui ne peut être levée que par le Parle-
ment lui-même. Les parlementaires jouissent de ce privilège
parce que, même en-dehors des sessions, ils restent liés au
devoir absolu de s'acquitter de leur mandat consciencieuse-
ment, librement et sans subir de pressions, comme le prescrit
la constitution.
42. La majorité de la commission considère que la plainte pé-
nale déposée contre Mme Jeanprêtre, conseillère nationale,
est en rapport avec son activité ou sa situation officielle de
membre du Conseil national. Mme Jeanprêtre a publié les arti-
cles en cause à la suite de l'affaire des fiches, en se référant
aux critiques de la CEP à l'égard de diverses autorités de notre
pays. Ce sujet a également donné lieu à de longues discus-
sions dans les deux Chambres.
Une minorité de la commission a estimé que les articles incri-
minés n'étaient pas en rapport avec le mandat de conseillère
nationale de Mme Jeanprêtre.
La commission a donc décidé, par 9 voix contre 3, d'entrer en
matière sur la demande de levée de l'immunité parlementaire
de Mme Jeanprêtre, conseillère nationale.
5. Du point de vue matériel, la commission propose au conseil
de rejeter la demande de levée de l'immunité parlementaire.
51. Le requérant porte plainte pour infraction aux articles 293
et 320 CP. Aux termes de l'article 293,1 er alinéa CP, celui qui,
sans en avoir le droit, aura livré à la publicité tout ou partie des
actes, d'une instruction ou des débats d'une autorité qui sont
secrets en vertu de la loi ou d'une décision prise par l'autorité
dans les limites de sa compétence, sera puni des arrêts ou de
l'amende. Selon l'article 320 CP, celui qui aura révélé un se-
cret à lui confié en sa qualité de membre d'une autorité ou de
fonctionnaire, sera puni de l'emprisonnement ou de l'amende.
52. La poursuite pénale de membres du Conseil national et du
Conseil des Etats en raison d'infractions en rapport avec leur
activité ou situation officielle est donc soumise à l'autorisation
des Chambres fédérales (art. 14 LRCF). L'Assemblée fédérale
doit examiner lors de la procédure d'octroi ou de refus de l'au-
torisation si l'infraction est en rapport ou non avec l'activité ou
la situation officielle du député et, dans l'affirmative, si la pour-
suite pénale s'impose. En revanche, elle n'a pas à examiner si
les éléments constitutifs de l'infraction sont réunis ou non:
cette tâche incombe au juge pénal, pour autant que l'autorisa-
tion lui soit donnée d'ouvrir la poursuite. Les commissions
chargées de l'examen préalable refusent l'octroi de l'autorisa-
tion si l'accusation est manifestement non fondée. En revan-
che, si l'accusation n'est pas dénuée de tout fondement, l'As-
semblée fédérale doit procéder aune pondération des intérêts
en présence et décider si la poursuite pénale est opportune ou
non. Il convient en particulier de tenir compte de l'importance
de l'infraction présumée, de l'intérêt public à la poursuite pé-
nale, des chances de succès de la procédure et de son coût.
La loi sur la responsabilité ne prévoit pas dans quelles circons-
tances octroyer ou refuser l'autorisation d'ouvrir une procé-
dure pénale contre un membre des Chambres fédérales. Il in-
combe à l'Assemblée fédérale d'apprécier si les motifs de sus-
picion et l'importance de l'infraction présumée justifient l'ou-
verture d'une poursuite pénale. Les Chambres ont à mettre en
balance l'intérêt public à ce que les parlementaires exercent
leur mandat en toute liberté et l'intérêt public à ce que les in-

4. Oktober 1991
1949
Parlamentarische Immunität. Aufhebung
fractions pénalement répréhensibles soient poursuivies et ré-
primées.
Cette pesée des intérêts doit se fonder sur la raison d'être de
l'immunité parlementaire. En effet, il ne s'agit pas seulement
de protéger chaque parlementaire individuellement afin qu'il
puisse exercer son mandat en toute liberté, même lorsque sa
critique frise l'intolérable; il s'agit aussi de protéger le Parle-
ment tout entier et d'assurer son bon fonctionnement. L'im mu-
nite parlementaire ainsi considérée sert la collectivité car le pu-
blic a intérêt à ce que les Chambres fédérales puissent accom-
plir leurs tâches sans entraves.
53. Après avoir examiné cet objet, la commission a décidé, par
8 voix contre 4, qu'il n'y avait pas lieu de lever l'immunité parle-
mentaire de Mme Jeanprêtre, conseillère nationale. La majo-
rité de la commission souligne en particulier que les membres
du Parlement n'ont pas seulement le droit mais aussi le devoir
de débattre des problèmes d'intérêt général, d'en présenter
les tenants et aboutissants au public et de critiquer les insuffi-
sances et les lacunes qu'ils constatent. Mme Jeanprêtre n'a
fait que présenter quelques exemples anonymes dans ses ar-
ticles pour étayer sa critique à l'égard de la manière dont ont
procédé les autorités.
La décision prise par la majorité de la commission se fonde sur
la raison d'être de l'immunité parlementaire, qui a pour but
d'empêcher que les députés soit entravés dans l'exécution de
leur mandat et de protéger le Parlement en tant qu'institution
ainsi que d'assurer son bon fonctionnement.
Une minorité de la commission a toutefois estimé qu'il conve-
nait de lever l'immunité parlementaire de Mme Jeanprêtre
parce qu'à son avis un membre du Parlement ne doit pas être
privilégié par rapport au reste de la population.
Antrag der Kommission
Die parlamentarische Immunität von Nationalrätin Jeanprêtre
nicht aufheben.
Mehrheit
Auf das Gesuch des Untersuchungsrichters des Kantons
Waadt eintreten.
Minderheit
(Fäh, Aubry, Bezzola, Gros)
Auf das Gesuch des Untersuchungsrichters des Kantons
Waadt nicht eintreten.
Eventualantrag Ruf
(falls Eintreten beschlossen wird)
Die parlamentarische Immunität von Nationalrätin Jeanprêtre
wird aufgehoben.
Proposition de la commission
Ne pas lever l'immunité parlementaire de Mme Jeanprêtre,
conseillère nationale.
Majorité
Entrer en matière sur la requête du juge d'instruction du can-
ton de Vaud.
Minorité
(Fäh, Aubry, Bezzola, Gros)
Ne pas entrer en matière sur la requête du juge d'instruction
du canton de Vaud.
Proposition subsidiaire Ruf
(au cas où l'entrée en matière est décidée)
Lever l'immunité parlementaire de Mme Jeanprêtre, conseil-
lère nationale.
Scheidegger, Berichterstatter: Ich verweise prinzipiell auf den
schriftlichen Bericht und fasse nur die Fakten noch einmal
kurz zusammen.
Am 3. April 1990 reichte die Gemeinde Morges beim Untersu-
chungsrichteramt des Kantons Waadt Strafanzeige gegen Na-
tionalrätin Jeanprêtre wegen Veröffentlichung amtlicher ge-
heimer Verhandlungen und wegen Verletzung des Amtsge-
heimnisses ein. Der Untersuchungsrichter des Kantons Waadt
leitete diese Eingabe mit Schreiben vom 9. Mai 1990 an die
eidgenössischen Räte weiter mit der Bitte, die Frage der parla-
mentarischen Immunität von Frau Jeanprêtre abzuklären und
gegebenenfalls die Immunität aufzuheben.
Die Petitions- und Gewährleistungskommission des National-
rates befasste sich am 19. November 1990, am 27. Februar
1991 und am 22. April 1991 mit dem Gesuch des Waadtländer
Untersuchungsrichters.
Die Kommissionsmehrheit geht davon aus, dass die gegen
Nationalrätin Jeanprêtre eingereichte Strafklage im Zusam-
menhang mit ihrer Tätigkeit oder Stellung als Mitglied des Na-
tionalrats steht. Nationalrätin Jeanprêtre hatte die kritisierten
Zeitungsartikel über die Fichenaffäre und die von der
Puk EJPD kritisierten Verhältnisse in verschiedenen Amtsstel-
len unseres Landes veröffentlicht. Im übrigen bildete diese
Thematik auch Gegenstand eingehender Beratungen hier in
diesem Hause.
Die Kommission kam nach ausgiebiger Diskussion und Bera-
tung dieses Geschäftes mit acht zu vier Stimmen zum Schluss,
dass die parlamentarische Immunität von Nationalrätin Jean-
prêtre nicht aufzuheben sei. Die Kommissionsmehrheit weist
insbesondere darauf hin, dass es das Recht, aber ebenso die
Pflicht eines Parlamentsmitgliedes ist, Probleme von allgemei-
nem Interesse aufzugreifen und in der Oeffentlichkeit zur Dis-
kussion zu stellen.
Die Kommissionsmehrheit stützt ihren Entscheid schliesslich
auf den Zweck der parlamentarischen Immunität, welche die
Parlamentarier vor einer Behinderung in ihrer Mandatsaus-
übung bewahren und das Parlament als Institution sowie den
Ratsbetrieb schützen will.
Die Kommissionsmehrheit beantragt Ihnen, auf das Gesuch
des Untersuchungsrichters des Kantons Waadt einzutreten
und die parlamentarische Immunität von Nationalrätin Jean-
prêtre nicht aufzuheben.
M. Béguelin, rapporteur: Vous avez reçu un rapport écrit sur
la levée d'immunité de Mme Jeanprêtre. Je ne rappellerai pas
les faits puisque vous les avez sous les yeux, mais simplement
la décision de la commission. Par 8 voix contre 4, elle a décidé
qu'il n'y avait pas lieu, en l'occurrence, de lever l'immunité par-
lementaire de Mme Jeanprêtre. Cette décision se fonde sur la
raison d'être de l'immunité parlementaire qui a pour but d'em-
pêcher que les députés soient entravés dans l'exécution de
leur mandat et de protéger le Parlement en tant qu'institution.
Je vous invite à suivre l'avis de la majorité de la commission.
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
M. Jeanneret: C'est ma dernière intervention dans ce conseil.
Je n'ai qu'un voeu àformuler, c'est que le nouveau Parlement,
et notamment sa Commission des institutions et des pétitions,
se saisissent rapidement, dès le mois de décembre, du pro-
blème de l'immunité. Je regrette que la proposition de
M. Leuenberger ait été retirée, car ces problèmes méritent
d'être examinés attentivement. En effet, on voit qu'au-delà des
qualités personnelles de M. Béguelin, c'est un socialiste vau-
dois qui est rapporteur de langue française pour l'affaire de
Mme Jeanprêtre, elle-même présidente de cette commission.
Il y a des abus inadmissibles, des règles de déontologie qui
doivent être rappelées, et je souhaite, une fois encore, que le
nouveau Parlement et la nouvelle commission se saisissent à
fond de ces problèmes.
Scheidegger, Berichterstatter: Nur eine kleine Erklärung,
Herr Jeanneret: Es gab gar keine andere Möglichkeit, als
diese Wahl zu treffen. Sie wurde von der Kommission getrof-
fen. Eine freisinnige Dame kam ja nicht in Frage, nachdem der
Sprecher bereits ein Freisinniger war. Eine andere Möglichkeit
blieb einfach in dieser Konstellation nicht. Wir mussten Herrn
Béguelin beinahe zwingen, dieses Amt überhaupt zu überneh-
men.
Fäh, Sprecher der Minderheit: Bevor ich zur Sache komme,
mache ich eine Vorbemerkung: Um Immunitätsentscheide ob-
jektiv treffen zu können, sollte man eigentlich nicht wissen, um
wen es sich handelt, sollte man von persönlichen und politi-
schen Bindungen frei sein. Ich weiss, das ist ein Wunsch-
traum.
Nun zur Sache: Worum geht es eigentlich im Fall Jeanprêtre?

Immunité parlementaire. Levée
1950
N 
4 octobre 1991
Ich muss das etwas genauer erklären, weil es der Kommis-
sionspräsident nicht getan hat.
Frau Jeanprêtre hat im März 1990 im Rahmen eines Artikels -
veröffentlicht in zwei welschen Printmedien -, in welchem sie
als Nationalrätin generell die schweizerische Fichenpraxis kri-
tisierte - dagegen ist nichts einzuwenden -, in drei Abschnit-
ten auch einen Sachverhalt beschrieben, der nach Meinung
ihrer Kollegen aus dem Gemeinderat von Morges dem Amts-
geheimnis unterliegt. Ob dem so ist oder nicht, haben wir hier
und heute nicht zu entscheiden. Tatsache ist, dass der Ge-
meindevorstand von Morges dieser Ansicht ist und deshalb,
gestützt auf das gemeinderätliche Verhandlungsreglement,
Klage einreichte. Da Frau Jeanprêtre die Immunität bean-
spruchte, hat der kantonale Untersuchungsrichter uns um
Stellungnahme gebeten.
Nun zur Folgerung: Ich bin der Ansicht, dass es in diesem Fall
gar nicht primär um Kollegin Jeanprêtre geht. Sympathien und
Antipathien sollten deshalb gar keine Rolle spielen. Ginge es
nämlich nur darum, dann hätte ich weder einen Antrag einge-
reicht, noch würde ich hier sprechen. Es geht um ein bisschen
mehr, es geht nämlich um eine grundsätzliche Frage: Es geht
darum, ob es in der Schweiz zweierlei Gemeinderäte gibt, sol-
che, die unter eidgenössischem Immunitätsschutz stehen,
und solche, die dieses Privileg nicht haben. Wir sollten uns hü-
ten, unter dem Deckmantel des Immunitätsschutzes die föde-
ralistische Gewaltentrennung zu tangieren und in die Gemein-
dehoheit einzugreifen. Morges soll und muss seine kommu-
nal-exekutiven Rechtsstreitigkeiten selber lösen. Wir sollten
uns da nicht einmischen. Wir haben doch - das an die Adresse
von Frau Stamm - nicht den Nationalrat als Institution vor ei-
nem Gemeinderat zu schützen.
Aus diesem Grunde, und nur aus diesem Grunde beantragen
wir - die Kommissionsminderheit wie auch die Mehrheit der
freisinnigen Fraktion -, auf das Gesuch nicht einzutreten und
damit dem Verfahren seinen Lauf zu lassen.
Noch eine abschliessende Bemerkung: Sie haben gehört, die
Kommission habe mit 8 zu 4 Stimmen entschieden. Sie hat 23
Mitglieder.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Minderheit
(Nichteintreten)
Für den Antrag der Mehrheit
(Eintreten)
75 Stimmen
64 Stimmen
Präsident: Damit entfallen der Hauptantrag der Kommission
und der Eventualantrag Ruf.
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
Leuenberger Moritz: Der Entscheid, den Sie hier getroffen ha-
ben, wird natürlich seine Auswirkungen auch auf andere Im-
munitätsfragen haben. Die Herren Bonny und Ruf haben um
mehr Rechtsgleichheit auf diesem Gebiet ersucht.
Ich möchte Sie auf die bisherige Praxis hinweisen: Wenn es
um die Aufhebung der Immunität von Parlamentariern und
Bundesräten geht, wird ein Gesuch durch die Untersuchungs-
richter oder durch die Bundesanwaltschaft direkt an die Petiti-
ons- und Gewährleistungskommission gestellt, mit dem An-
trag auf Aufhebung der Immunität; bei Beamten macht das
das EJPD. Nun zeichnet sich aber bei der Bundesanwaltschaft
eine völlig andere Praxis ab, nämlich beim Fall P-26 und P-27.
Nachdem die Strafanzeigen dort eingegangen sind, hat die
Bundesanwaltschaft im Dezember in einem Brief an die bei-
den Ratspräsidenten geschrieben, es stelle sich die Frage, ob
überhaupt eine Anzeige an das Parlament weiterzuleiten sei.
(Zwischenruf Blocher: Bitte nur eine persönliche Erklärung!)
Ja, das ist eine persönliche Erklärung, genau gleich wie dieje-
nige von Herrn Bonny; er war berechtigt, eine abzugeben, und
ich bin es auch. Sie müssen einmal lernen zuzuhören, Herr
Blocher, abgesehen davon, dass das Reglement auch eine
kurze sachliche Erklärung zulässt. Ich muss Sie darauf auf-
merksam machen.
Warum hat die Bundesanwaltschaft dieses Gesuch an die bei-
den Präsidenten gestellt, und warum hat sie von einem Antrag
abgesehen? Die Präsidenten haben im Januar sehr korrekt zu-
rückgeschrieben und verlangt, dass ein Antrag gestellt werde.
Seither ist nichts mehr gegangen. Der Bundesrat hat sich da-
mit beschäftigt, es gab sogar ein Mitberichtsverfahren; aber
weil die Bundesanwaltschaft bei diesen Strafanzeigen das Ge-
such dem Parlament und der Petitions- und Gewährleistungs-
kommission gar nicht erst unterbreitet, entscheidet die Bun-
desanwaltschaft über die Frage der Immunität, indem sie sagt:
Alle Parlamentarier sind und bleiben immun, wir stellen gar
kein Aufhebungsgesuch.
Was erreicht die Bundesanwaltschaft damit? Der Bundesrat
hat gesagt: Wenn die Immunität der Parlamentarier nicht auf-
gehoben wird, müssen wir die Immunität der Beamten auch
nicht aufheben, und so kann in diesem Fall ein Strafverfahren
gar nicht durchgeführt werden. Das sind zwei ungleiche Ellen:
Hier wird die Immunitätsfrage im Fall Jeanprêtre durch das
Parlament geregelt, und es wird freie Bahn für eine strafrechtli-
che Untersuchung gegeben, dort bremst die Bundesanwalt-
schaft, verhindert ein Strafverfahren, indem sie von einem ent-
sprechenden Gesuch absieht.
Deswegen erwarte ich von der Petitions- und Gewährlei-
stungskommission und von den beiden Ratspräsidenten,
dass die Bundesanwaltschaft nun aufgefordert wird, diese
Strafanzeige an die Hand zu nehmen.
Präsident: Das haben wir schon getan.
Persönliche Erklärung-Déclaration personnelle
Blocher: Nachdem hier persönliche Erklärungen eher zu
Sachvoten werden, erlaube ich mir auch, eine persönliche -
ich betone: persönliche - Erklärung abzugeben.
Herr Leuenberger Moritz, es ist ausserordentlich stossend,
dass Sie sich nun hier auf die parlamentarische Immunität be-
rufen, nachdem in Zürich zwei Stadträte wegen Amtsgeheim-
nisverletzung bestraft wurden, und zwar nachdem sie von Ih-
rer Partei eingeklagt worden waren. Das ist auch eine persönli-
che Erklärung, und sie hat auch Konsequenzen.
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 90.072
Parlamentarische Immunität
von Nationalrat Ziegler. Aufhebung
Immunité parlementaire
du conseiller national Ziegler. Levée
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN
Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. Am 17. August 1990 reichten Hovik Simonian und die Abia-
na SA beim Staatsanwalt des Kantons Genf Strafanzeige ge-
gen Nationalrat Jean Zieglerwegen Ehrverletzung (Art. 173ff.
des Schweizerischen Strafgesetzbuches, SR 311.0) ein. Der
Staatsanwalt des Kantons Genf leitete diese Eingabe mit
Schreiben vom 6. November 1990 an die eidgenössischen
Räte weiter mit der Bitte, die Frage der parlamentarischen Im-
munität von Nationalrat Ziegler abzuklären und gegebenen-
falls die Immunität aufzuheben.
Die Strafanzeige wird wie folgt begründet:
Nationalrat Ziegler habe sich der Ehrverletzung schuldig ge-
macht, da er in seinem Buch «Die Schweiz wäscht weisser»
unwahre, ehr- und persönlichkeitsverletzende Tatsachen und
Aussagen verbreite, so insbesondere, Simonian und die Abi-
ana SA hätten von Bielausfürden internationalen Drogenhan-
del Geld gewaschen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Immunität von Nationalrätin Jeanprêtre. Aufhebung
Immunité parlementaire de la conseillère nationale Jeanprêtre. Levée
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.035
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
04.10.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
1946-1950
Page
Pagina
Ref. No
20 020 387
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