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8. März 1989 
N
319
Standesinitiative Genf
#ST# Neunte Sitzung - Neuvième séance
Mittwoch, 8. März 1989, Nachmittag
Mercredi 8 mars 1989, après-midi
16.00 h
Vorsitz - Présidence: Herr Iten
87.201
Standesinitiative Genf
Strassenabgabe auf Flugtreibstoff
Initiative du canton de Genève
Taxe sur l'essence aviation. Affectation
Beschluss des Ständerates vom 1. März 1988
Décision du Conseil des Etats du 1er mars 1988
Herr Meizoz unterbreitet im Namen der Verkehrskommis-
sion den folgenden schriftlichen Bericht:
1. Text und Begründung der Initiative
Der Grosse Rat des Kantons Genf hat am 16. Oktober 1986
beschlossen, eine Standesinitiative mit folgendem Wortlaut
einzureichen:
«Der Grosse Rat,
- in der Erwägung,
dass der auf dem Flugbenzin erhobene Zollzuschlag dem
Bund erhebliche Einnahmen bringt, diese jedoch der Stras-
senrechnung gutgeschrieben werden;
dass immer noch Verbesserungen zur Verminderung der
Beeinträchtigungen durch den Fluglärm möglich sind;
dass diese oft kostspieligen Verbesserungen mit dem auf
dem Flugbenzin erhobenen Zollzuschlag finanziert werden
könnten;
lädt den Staatsrat ein,
mit einer Standesinitiative den eidgenössischen Räten vor-
zuschlagen, einen Beschluss zu fassen, wonach derauf dem
Flugbenzin erhobene Zollzuschlag für Massnahmen zur Ver-
minderung der durch den Fluglärmn verursachten Beein-
trächtigungen zu verwenden ist.»
Diese Standesinitiative wurde wie folgt begründet:
«1985 wurden in Genf Cointrin 811 500 Liter Flugbenzin
verkauft....
Am 27. Januar 1986 betrug der Flugbenzinpreis Fr. 1.62 pro
Liter. Er setzt sich folgendermassen zusammen:
Fr. 1.-/Einkaufspreis; Fr.-.23/Zoll; Fr. -.30/Zollzuschlag; Fr.
-.076/Wust; Fr. -.015/Flughafengebühr.
Aus diesen Zahlen geht hervor, dass der Luftverkehr 1985 in
Genf dem Bund Abgaben von mehr als 400 000 Franken
entrichtet hat, davon rund 240 000 Franken für die National-
strassen (das Kerosin bleibt hier unberücksichtigt!).
Unser Staatsrat setzt sich vehement und an mehreren Fron-
ten dafür ein, dass die unerwünschten Auswirkungen des
Luftverkehrs vermindert werden. In dieser Hinsicht werden
von allen und auf allen Ebenen, und oft ganz spontan,
grosse Anstrengungen unternommen. Die Piloten müssen
den Zollzuschlag nicht nur als Automobilisten, sondern
auch als Piloten bezahlen!
Wir verlangen nicht, dass diese Abgabe aufgehoben, son-
dern für einen anderen Bereich verwendet wird. Mit der
Aufhebung der geltenden unlogischen Regelung könnte die
Lebensqualität der betroffenen Bevölkerung erheblich ver-
bessert werden, denn allein in Genf könnten jährlich eine
Viertelmillion Franken dafür eingesetzt werden.
Dies würde von den Betroffenen geschätzt, und der Bund,
der auf diese Weise ebenfalls etwas Konkretes für diese
Bevölkerung täte, würde darum nicht arm.»
2. Erwägungen der Verkehrskommission des Nationalrates
21. Rechtliche Erwägungen
Die Flugzeugtreibstoffe unterstehen grundsätzlich der Zoll-
belastung (Treibstoffzoll und -zollzuschlag); abgabefrei sind
die für Auslandflüge getankten Treibstoffe.
Die Treibstoffzollerträge sind verfassungsmässig für Bedürf-
nisse des Strassenverkehrs reserviert (Artikel 36teir BV). Eine
Ausdehnung der Zweckbindung für Umweltschutzmassnah-
men auf Flugplätzen wurde von den eidgenössischen Räten
ausdrücklich abgelehnt. Heute fehlt somit eine Verfassungs-
grundlage für die direkte Finanzierung von Massnahmen zur
Bekämpfung des Fluglärms aus zweckgebundenen Treib-
stoffzollerträgen.
Hingegen steht es den Kantonen frei, nicht-werkgebundene
Beiträge aufgrund des Treibstoffzollgesetzes vom 22. März
1985 für Lärmschutzmassnahmen bei Flugplätzen zu ver-
wenden.
Unter dem Titel «Allgemeine Beiträge und Finanzausgleich»
erhält zum Beispiel der Kanton Genf 1987 einen ordentli-
chen Beitrag von 4,5 Millionen und einen ausserordent-
lichen Beitrag von 2,8 Millionen.
Die von den eidgenössischen Räten beschlossenen Verfas-
sungsartikel für eine koordinierte Verkehrspolitik (KVP),
über welche noch nicht abgestimmt worden ist, sehen in
Artikel 37 Absatz 3 vor:
«Zur Finanzierung von Massnahmen im Interesse der
Gesamtheit der Verkehrsteilnehmer, wie .... Umwelt- und
Landschaftsschutz .... kann der Bund die für den öffentli-
chen und die für den privaten Verkehr bestimmten Mittel
einsetzen.»
Die Ausführungsgesetzgebung wird die nötigen Abgrenzun-
gen zu treffen haben, unter anderem auch, welche Teile der
Luftfahrt unter dem Titel des privaten Verkehrs Treibstoff-
zollerträge zugeteilt erhalten.
In diesem Rahmen wird sie auch festlegen können, unter
welchen Voraussetzungen solche Mittel für Lärmschutz-
massnahmen bei Flughäfen zur Verfügung stehen.
22. Finanzielles
Die gesamten Zolleinnahmen des Bundes aus Flugtreibstof-
fen erreichten 1986 rund 12 Millionen Franken. Davon waren
rund 9Millionen für Aufgaben im Zusammenhang mit dem
Strassenverkehr zweckgebunden.
Die aus allgemeinen Bundesmitteln finanzierten Ausgaben
für die zivile Luftfahrt betrugen 1986 rund 43 Millionen,
somit ein Mehrfaches der Zolleinnahmen. Sie wurden für
folgende Zwecke eingesetzt:
-Ausbildung Luftfahrtpersonal 
13,5 Millionen
- Sicherheitsmassnahmen im Luftverkehr 
13,1 Millionen
-Ausbau der Flugplätze 
15,9 Millionen
Total 
42,5 Millionen
Seit dem Jahre 1945 hat der Bund Subventionen von rund
600 Millionen an den Ausbau von Flugplätzen ausgerichtet.
;Die Ausgaben für die Flugsicherung, die durch Gebühren
finanziert werden, sind in diesen Zahlen nicht enthalten.
M. Meizoz présente au nom de la Commission des trans-
ports et du trafic le rapport écrit suivant:
1. Texte et développement de l'initiative
Le Grand Conseil du canton de Genève a décidé de déposer
une initiative cantonale dont la teneur suit:
«Le Grand Conseil,
-considérant:
que des sommes considérables sont encaissées par la
Confédération comme taxe sur l'essence aviation et affec-
tées ensuite au compte routier;
que des améliorations pour diminuer les nuisances dues au
trafic aérien sont encore réalisables;
que ces améliorations souvent coûteuses pourraient être
financées par cette «taxe routière» appliquée à l'aviation,
invite le Conseil d'Etat

Loi sur les finances de la Confédération
320
N 
8 mars 1989
à intervenir par voie d'initiative auprès des autorités fédé-
rales pour leur demander d'affecter la «taxe routière» sur
l'essence pour l'aviation à des mesures tendant à diminuer
les effets des nuisances engendrées par le trafic aérien.»
L'initiative cantonale est motivée comme il suit:
«811 500 litres d'essence aviation ont été vendus à Cointrin
en 1985....
Au 27 janvier 1986, le prix de cette essence était de Fr. 1.62.
Il se décompose ainsi:
Fr. 1.- de base, pour le pétrolier; Fr. -.23 de taxe douanière;
Fr. -.30 de «taxe routière»; Fr. -.076 d'ICHA; Fr. -.015 de
redevance aéroportuaire.
Sur cette base, on constate donc que l'aviation a payé à
Genève, en 1985 plus de 400 000 francs de taxes fédérales
dont environ 240 000 francs pour les routes nationales (le
kérosène n'entre pas en ligne de compte ici).
Notre Conseil d'Etat se bat avec acharnement et sur plu-
sieurs fronts pour diminuer les impacts indésirables de
l'aviation. De gros efforts sont consentis par tous et à tous
les niveaux aussi, dans ce sens, et souvent spontanément.
Nonobstant leur contribution à la «taxe routière» en tant
qu'automobilistes, les pilotes payent en plus une taxe pour
les routes en volant!
Nous ne demandons pas la suppression de cette taxe, mais
son affectation à un autre domaine. L'illogisme actuel, s'il
était supprimé, permettrait aux riverains de voir leur qualité
de vie s'améliorer, puisqu'à Genève seulement, un quart de
millions de francs y contribuerait annuellement.
Cela sera apprécié, et n'appauvrira pas la Confédération qui
fera ainsi, elle aussi, un geste tangible en faveur des rive-
rains.»
2. Considérations de la Commission des transports et du
trafic du Conseil national
21. Considérations juridiques
Des carburants destinés à l'aviation sont en principe soumis
aux droits de douane (droits de base et surtaxe); en sont
exonérés les carburants utilisés pour les vols à l'étranger.
En vertu de l'article 36ter est., le produit des droits d'entrée
sur les carburants est réservé aux besoins du trafic routier.
Les Chambres fédérales ont expressément refusé d'étendre
l'affectation aux mesures visant à protéger l'environnement
sur les aérodromes. Nous ne disposons aujourd'hui d'au-
cune base constitutionnelle qui permettrait de financer, par
le produit affecté des droits sur les carburants, des mesures
tendant à combattre le bruit des aéronefs.
En revanche, il est loisible aux cantons de consacrer des
contributions au financement de mesures autres que techni-
ques en vertu de la loi du 22 mars 1985 concernant l'utilisa-
tion du produit des droits d'entrée sur les carburants à des
mesures de lutte contre le bruit aux abords des aéroports.
Sous le titre «participation générale et péréquation finan-
cière» le canton de Genève a, par exemple, reçu en 1987,
4,5 millions de francs ainsi qu'une contribution extraordi-
naire de 2,8 millions.
Les articles constitutionnels votés par les Chambres à l'ap-
pui d'une politique coordonnée des transports (PCT) qui
doit encore être soumis au vote populaire, prévoit à son
article 37, alinéa 3:
«Pour financer des mesures qui profitent à tous les usagers
telle que .... assurer la protection de l'environnement et du
paysage 
la Confédération peut engager les ressources
destinées aux transports publics et privés.»
Il appartiendra à la législation d'exécution d'établir les déli-
mitations, notamment de définir les secteurs de l'aviation
civile qui obtiennent une part des droits d'entrée sur les
carburants sous le titre des transports privés.
Dans ce cadre, elle déterminera également sous quelles
conditions de telles ressources peuvent servir à financer des
mesures en faveur de la lutte contre le bruit sur les aéro-
dromes.
22. Questions financières
Les droits d'entrée sur l'essence aviation de la Confédéra-
tion ont totalisé quelque 12 millions de francs en 1986, dont
9 millions environ ont été affectés à des tâches en relation
avec le trafic routier.
Les dépenses de l'aviation civile financées par les ressour-
ces générales de la Confédération se sont élevées à près de
43 millions en 1986, soit un multiple des recettes douaniè-
res. Ce montant a été affecté aux tâches ci-après:
- Formation du personnel
de navigation aérienne 
13,5 millions
-Mesures de sécurité dans le trafic aérien 
13,1 millions
-Agrandissement des aérodromes 
15,9 millions
Total 
42,5 millions
Depuis 1945, la Confédération a versé quelque 600 millions
de francs de subventions pour l'agrandissement d'aérodro-
mes. Ce montant ne comprend pas les dépenses pour la
sécurité aérienne, qui sont financées par des émoluments.
Antrag der Kommission
Von der Standesinitiative wird Kenntnis genommen; die
Initiative wird dem Bundesrat überwiesen zur Kenntnis-
nahme und zur Behandlung im Rahmen der Gesetzgebung
über die koordinierte Verkehrspolitik.
Proposition de la commission
II est pris acte de l'initiative. Cette dernière est transmise au
Conseil fédéral pour qu'il en prenne connaissance et qu'il
l'examine dans le cadre de la législation d'application de
l'article constitutionnel sur la politique coordonnée des
transports.
Angenommen - Adopté
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
#ST# 88.058
Finanzhaushaltgesetz
Loi sur les finances de la Confédération
Botschaft, Gesetz- und Beschlussentwurf vom 24. August 1988 (BBI III,
829)
Message, projets de loi et d'arrêté du 24 août 1988 (FF III, 793)
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Fehr, Berichterstatter: Im Sinne einer Vorbemerkung mache
ich darauf aufmerksam, dass wir es - formell betrachtet -
mit zwei Vorlagen zu tun haben: einerseits behandeln wir
das Finanzhaushaltgesetz - Sie finden es in der Botschaft
auf Seite 71ff. -, andererseits haben Sie über einen Ausfüh-
rungserlass zu befinden, über den Bundesbeschluss über
die Unterbreitung der Objektkreditbegehren für Grund-
stücke und Bauten. Sie finden ihn in der Botschaft auf
Seite 81 ff.
Das Schwergewicht liegt eindeutig auf dem Finanzhaushalt-
gesetz, und es ist sicher angebracht, die Eintretensdebatte
für beide Vorlagen gemeinsam zu führen. Ich werde in
meinem Eintretensreferat zuerst auf das Finanzhaushaltge-
setz und dann auf den Bundesbeschluss eingehen.
Zum Finanzhaushaltgesetz. Im Zuge der Bemühungen um
eine verbesserte Rechnungsdarstellung des Bundes -
bekannt als «Projekt Vereda» schlägt der Bundesrat eine
Reihe von Massnahmen vor, die teilweise auch eine Anpas-
sung des Haushaltrechts erforderlich machen. Als wichtig-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Standesinitiative Genf Strassenabgabe auf Flugtreibstoff
Initiative du canton de Genève Taxe sur l'essence aviation. Affectation
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.201
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.03.1989 - 16:00
Date
Data
Seite
319-320
Page
Pagina
Ref. No
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