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29. September 1982 
N
1221
Truppenordnung. Änderung
#ST# Achte Sitzung - Huitième séance
Mittwoch, 29. September 1982, Nachmittag
Mercredi 29 septembre 1982, après-midi
15.00 Uhr
Vorsitz - Présidence: Frau Lang
82.012
Truppenordnung. Änderung
Organisation des troupes. Révision
Botschaft und Beschlussentwurf vom 24. Februar 1982 (BBI 1,1251)
Message et projet d'arrêté du 24 février 1982 (FF I, 1265)
Beschluss des Ständerates vom 9. Juni 1982
Décision du conseil des Etats du 9 juin 1982
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Wellauer, Berichterstatter: Mit der Botschaft über die
Änderung der Truppenordnung beantragt der Bundesrat
Anpassungen für die Bereiche der Artillerie und der Flieger-
und Flab-Truppen. Dies ist notwendig, weil einerseits neue
Panzerhaubitzen einzugliedern sind und weil andererseits
Teile der Flieger- und Flab-Truppen veränderten zivilen Ver-
hältnissen angepasst werden müssen.
Mit dem Rüstungsprogramm 1979 haben wir der Beschaf-
fung einer dritten Tranche von Panzerhaubitzen zuge-
stimmt. Mit den neuen Panzerhaubitzen sollen nun je eine
gezogene Abteilung aus den neun Divisionen der Feldar-
meekorps umgerüstet werden. Durch die Umrüstung wer-
den die Kanonen von drei Abteilungen aus den Mechani-
sierten Divisionen frei. Mit den durch die Umrüstung freige-
wordenen Kanonen sowie mit weiteren Kanonen aus dem
Reserve- und Instruktionsmaterial sollen zudem die restli-
chen sechs Panzerhaubitzen der Felddivisionen umgerüstet
werden. Bei dieser Umrüstung geht es darum, die Vorteile
der grösseren Reichweite der Kanone auszunützen. Nach
Abschluss der Umrüstung und Umschulung wird die Artille-
rie der Mechanisierten Divisionen vollständig und diejenige
der Felddivisionen zur Hälfte aus Panzerhaubitzen beste-
hen. Die neuen Panzerhaubitz-Abteilungen erfordern grös-
sere Bestände, der Mehrbedarf von 1200 Mann wird teils
durch Straffungen und Rationalisierungen aus der Artillerie
intern und teils durch eine bescheidene Erhöhung des Soll-
bestandes beschafft. Die Umschulung soll gleich wie bei
der ersten und zweiten Tranche Panzerhaubitzen erfolgen.
Die Offiziere und Unteroffiziere haben einen auf sieben
Tage verlängerten Kadervorkurs zu bestehen. Die Fahrer
und das notwendige Hilfspersonal haben einen Grundaus-
bildungskurs von zwei bis sieben Tagen zu leisten. Gleich-
zeitig wird eine Neugestaltung des Flieger- und Flabtrup-
penparks beantragt. Dieser Park ist die logistische Basis
der Fliegertruppen. Er stützt sich ab auf die zivile Infrastruk-
tur des Bundesamtes für Militärflugplätze. Einsatzorte,
Werkstätten und Personal, zivil und militärisch, sind weitge-
hend identisch. Die zivile Organisation hat sich in den letz-
ten Jahren gewandelt und immer weiter von den militäri-
schen Strukturen entfernt. Die Übereinstimmung Zivil/Mili-
tär muss im Interesse der Kriegsbereitschaft insbesondere
für einen reibungslosen Übergang in den militärischen
Betrieb bei einer Kriegsmobilmachung wiederhergestellt
werden. Entsprechend den neun zivilen Betriebsgruppen
sind deshalb auch neun anstelle von bisher sieben militäri-
schen Betriebsgruppen zu bilden. Sie werden je nach Lage
und Bedeutung der Flugplätze unterschiedlich zusammen-
gesetzt.
Im März 1980 haben wir dem Kredit über Erstellung einer
kombinierten Katastrophenalarm- und Landeswetterzen-
trale Metalert zugestimmt. Und am letzten Donnerstag
genehmigten wir ein Kreditbegehren von 8,95 Millionen
Franken für den Ausbau dieser Anlagen. Die neue Flieger-
und Flab-Betriebsgruppe 10 ist für diese kombinierte
Anlage vorgesehen. Sie umfasst das notwendige Fach- und
Betriebspersonal für diese Zentrale. In der Betriebs-
gruppe 11 schliesslich wird das Personal für den Flugsiche-
rungsdienst nach Kriegsmobilmachung zusammengefasst.
Hier sollen in Zukunft die Spezialisten des Flugsicherungs-
dienstes der Radio Schweiz AG der Flughäfen Zürich, Genf
und Bern eingeteilt werden. Diese Leute sind heute bei den
Übermittlungstruppen zugeteilt. Die Neuunterstellung unter
die Flieger- und Flab-Truppen drängt sich aus Gründen der
Zusammenarbeit und durchgehenden Bereitschaft auf.
Anstelle von bisher sieben werden somit neu elf Betriebs-
gruppen im Flieger- und Flab-Park bestehen. Der Personal-
bestand der Flieger- und Flab-Truppen erfährt dabei keine
wesentliche Veränderung. Alle heute beantragten Änderun-
gen sind notwendige Folgen von Materialbeschaffungen
und Entwicklungen. Die Reorganisation bei der Artillerie
bringt eine wesentliche Verbesserung der Feuerkraft in den
Feldarmeekorps. Bei den Flieger- und Flab-Truppen bringt
die Reorganisation Übereinstimmung von Friedens- und
Kriegsstrukturen und schafft damit günstige Voraussetzun-
gen für die besonders heikle Phase vor und während einer
Kriegsmobilmachung.
Ihre Militärkommission beantragt Ihnen einstimmig, auf die
Vorlage einzutreten und ihren Anträgen zuzustimmen.
Mme Deneys, rapporteur: L'objet qui nous occupe mainte-
nant ne devrait pas avoir de répercussions fâcheuses pour
la sieste des parlementaires disciplinés ici présents! En
effet, la commission des affaires militaires a traité, pratique-
ment sans discussion, du message sur la révision de l'orga-
nisation des troupes et elle vous propose, à l'unanimité, de
l'accepter.
Il s'agit en substance de modifications qui toucheront d'une
part l'artillerie, en raison de l'acquisition d'une troisième
série d'obusiers blindés et, d'autre part, la réorganisation
du parc d'aviation et de défense contre avions qui est
nécessaire en vue d'assurer la meilleure transition possible
entre l'organisation de paix - l'Office fédéral des aéro-
dromes militaires - et l'organisation militaire correspon-
dante qui fonctionnerait en cas de mobilisation - le Parc
d'aviation et de défense contre avions.
Ces changements sont dictés par l'évolution du matériel et
les développements technologiques, ils n'ont pas d'inci-
dence fondamentale sur la conception de la défense. Les
innovations prévues coûteront 630 000 francs en frais uni-
ques et entraîneront des. dépenses supplémentaires
annuelles de 2 400 000 francs. Elles entreront en vigueur le
1er janvier 1983.
Präsidentin: Die FdP, die CVP, die SVP, die SP und die
unabhängige und evangelische Fraktion teilen mit, dass sie
der Vorlage zustimmen und auf das Wort verzichten. Herr
Bundesrat Chevallaz verzichtet ebenfalls auf das Wort.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Ziff. l und II
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Loi sur l'organisation de l'administration
1222
N 
29 septembre 1982
Titre et préambule, ch. I et II
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen - Adopté
Ziff. Ili
Antrag der Kommission
Abs. 1 und 3
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Abs. 2
Er tritt am 1. Januar 1983 in Kraft.
Ch. III
Proposition de la commission
Al. 1 et 3
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Al. 2
Le présent arrêté entre en vigueur le 1er janvier 1983.
Präsidentin: Sie haben einen Antrag der Kommission auf
Inkraftsetzung auf den 1. Januar 1983. Ein anderer Antrag
wird nicht gestellt.
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
70 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
#ST# 82.045
Verwaltungsorganisationsgesetz
(Rüstungsdienste)
Loi sur l'organisation de l'administration
(groupement de l'armement)
Botschaft und Gesetzentwurf vom 2. Juni 1982 (BBI II, 814)
Message et projet de loi du 2 juin 1982 (FF II, 834)
Antrag der Kommission
Eintreten
Antrag Iten
Rückweisung an den Bundesrat mit dem Auftrag, zusätzli-
che Abklärungen der personellen und finanziellen Folgen
und zur Vorlage einer effizienteren Reorganisation.
Antrag Eggenberg-Thun
Rückweisung an den Bundesrat mit dem Auftrag, den Stel-
lenwert der neuen Rüstungsämter zur Truppe und zur
Rüstungsindustrie zu berücksichtigen und zudem den Auf-
gabenbereich besser zu definieren.
Proposition de la commission
Entrer en matière
Proposition Iten
Renvoi au Conseil fédéral en l'invitant à fournir de plus
amples indications sur les conséquences personnelles et
financières de la nouvelle organisation et à proposer une
réorganisation plus efficiente.
Proposition Eggenberg-Thoune
Renvoi au Conseil fédéral en l'invitant à développer les rela-
tions que les nouveaux offices de l'armement entretiennent
avec la troupe et l'industrie d'armement et à mieux définir
leurs tâches.
Wellauer, Berichterstatter: Mit der Botschaft über die
Änderung des Verwaltungsorganisationsgesetzes legt uns
der Bundesrat seine Anträge zu einer Neugliederung der
Gruppe für Rüstungsdienste im EMD vor. Die Vorschläge
betreffen nur die GRD-Zentralverwaltung. Anlass zu dieser
Reorganisation ist ein Postulat der Geschäftsprüfungskom-
missionen beider Räte, mit dem der Bundesrat eingeladen
wurde, die Struktur der GRD-Zentralverwaltung zu überprü-
fen. Namentlich sei die Frage zu beantworten, ob die Paral-
lelorganisation der technischen und der kaufmännischen
Abteilung ganz oder teilweise aufgehoben werden kann, um
die Koordination und die Qualität der Geschäftsführung zu
verbessern.
Der Bundesrat hat mit der Abklärung dieser Fragen eine
Arbeitsgruppe 
unter 
dem 
Vorsitz 
von 
Fürsprecher
A. Kaech, dem früheren Direktor der Militärverwaltung,
beauftragt. Gleichzeitig wurde mit der Überweisung einer
Motion der Bundesrat beauftragt, die Rolle und Stellung der
eidgenössischen Rüstungbetriebe zu überprüfen. Das Ziel
dieser Motion geht dahin, die Rüstungsbetriebe so zu ver-
selbständigen, dass ein effizientes, industrielles Manage-
ment des gesamten Rüstungkonzerns und der einzelnen
Betriebe möglich wird.
Von den heutigen Anträgen des Bundesrates bleibt das
Bundesamt für Rüstungsbetriebe unberührt. Dieser Teil der
GRD ist Gegenstand der Überprüfung einer besonderen
Expertengruppe Hess. Dieser Bericht Hess ist jetzt in der
Vernehmlassung bei den betroffenen Betrieben sowie bei
interessierten Verbänden. Der Bundesrat hat seine Ent-
scheide 
zur 
Reorganisation 
des 
Bundesamtes 
für
Rüstungsbetriebe noch nicht getroffen. Das Bundesamt für
Rüstungsbetriebe bleibt deshalb weiterhin direkt dem
Rüstungschef unterstellt.
Die heutige Organisation der Zentralverwaltung GRD ist
nach dem Grundsatz der funktionalen Gliederung in einen
technischen Bereich und einen kommerziellen Bereich
unterteilt. Es sind dies die heutigen Bundesämter für
Rüstungstechnik und Rüstungsbeschaffung. Diese Organi-
sationsstruktur ist heute über 15 Jahre alt. Die Gleichbe-
rechtigung von Technik und Kommerz führte zu ausgewo-
genen Entscheiden und gegenseitiger Kontrolle. Die funk-
tionale Gliederung hatte aber auch ihre Schwachstellen. Die
Integration der Funktionen Technik und Kommerz erfolgte
erst beim Rüstungschef, also auf höchster Stufe. Das hatte
zur Folge, dass der Rüstungschef stark mit internen Füh-
rungs- und Koordinationsaufgaben belastet wird. Die funk-
tionale Gliederung bedingt einen grossen Koordinationsauf-
wand und kann zu Doppelspurigkeiten in der Aufgabener-
füllung führen. Die Chefs tragen jeweils nur eine Teilverant-
wortung, namentlich für ihren Fachbereich. Dadurch entste-
hen weniger verpflichtende Kollektiventscheide und damit
auch Kollektiv/Verantwortungen. Ebenso wird die Motivation
für unternehmerisches Handeln nicht gefördert.
Die Expertengruppe Kaech hat für die Neuorganisation der
Zentralverwaltung GRD folgende Zielvorstellungen formu-
liert: Die Organisation muss den Kriterien der Funktions-
tauglichkeit, Wirtschaftlichkeit und Flexibilität genügen.
Dies bedingt - um nur das Wichtigste zu nennen - die Glie-
derung in möglichst selbständige Bereiche mit homogener
Aufgabenstellung und Eigenverantwortung, d. h. die Bil*
düng von in sich geschlossenen, produkteorientierten
Organisationseinheiten, die Gliederung in führbare und
überschaubare Einheiten und die Schaffung besserer Vor-
aussetzungen für einen klaren und einfachen Rüstungsab-
lauf. Und als Letztes: Für die Tätigkeiten des Rüstungs-
chefs sollen optimale Voraussetzungen geschaffen und
gleichzeitig die zielgerechte Führung der ganzen GRD
sichergestellt Werden.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Truppenordnung. Änderung
Organisation des troupes. Révision
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
82.012
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
29.09.1982 - 15:00
Date
Data
Seite
1221-1222
Page
Pagina
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