ch_vb · 93.3251 · 1993-10-08 · de


Interpellation Camponovo
1994
N 
8 octobre 1993
sehe Ausweise usw. können auf eine zunehmende Tendenz
von verbrecherischen Handlungen unter missbräuchlicher
Ausnützung der Landesgrenze schliessen lassen. Gesicherte
Angaben, die auf eine bedeutende qualitative und quantitative
Steigerung besonders an der Grenze zu Deutschland hinwei-
sen würden, liegen den Fachstellen des Bundes jedoch zur-
zeit nicht vor.
Grenzkontrollen gehören in den grossen Bereich der inneren
Sicherheit. Sie stellen dabei nur eine - wenn auch eine wich-
tige - Massnahme unter zahlreichen anderen dar. Einen per-
sonellen Ausbau des ausschliesslich an der Landesgrenze
einsetzbaren Grenzwachtkorps zieht der Bundesrat mit Rück-
sicht auf die heutigen Rahmenbedingungen nicht in Erwä-
gung. Sollten zur Verbesserung der inneren Sicherheit weitere
Vorkehrungen nötig sein, so wären sie bei den anderen Instru-
menten, beispielsweise aus dem Zuständigkeitsbereich der
Kantone, zu treffen. Nur ein gutes Zusammenwirken von auf-
einander abgestimmten Massnahmen auf internationaler
Ebene, im Inland und an der Grenze vermag die innere Sicher-
heit unseres Landes in genügender Weise zu gewährleisten.
Die vom Chef des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepar-
tementes eingesetzte Expertenkommission «Grenzpolizeili-
che Personenkontrollen» (EGPK) schlägt in ihrem kürzlich ver-
öffentlichten Bericht denn auch verschiedene Massnahmen
vor, damit unser Land nicht zu einer «Insel der Unsicherheit» in
Europa wird. Viele der von der EGPK aufgelisteten Massnah-
men stehen zurzeit in Prüfung oder sind bereits verwirklicht
Der Bundesrat hat zu diesem Bericht in seiner Antwort auf die
Interpellation der christlichdemokratischen Fraktion vom
18. Juni 1993 gegen eine Schweiz als «Insel der Unsicherheit»
Stellung bezogen.
Schliesslich befindet sich zurzeit bei der Eidgenössischen
Zollverwaltung ein Projekt zur Steigerung der Einsatzwirksam-
keit des Grenzwachtkorps mitten in der Realisierung. Es sieht
unter anderem vor, kleine Dienststellen mit wenig Verkehr auf-
zuheben beziehungsweise feste Besetzungszeiten einzu-
schränken, um das dadurch gewonnene Personal vollum-
fänglich im beweglichen Einsatz dort wirken zu lassen, wo be-
sondere Risiken erkannt oder vermutet werden. Die bereits
vorliegenden Resultate zeigen ermutigende Ergebnisse.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 93.3251
Interpellation Camponovo
Transferzahlungen
zwischen Bund und Kantonen
Interpellanza Camponovo
Rapporti finanziari
fra Confederazione e Cantoni
Interpellation Camponovo
Transferts financiers
entre la Confédération et les cantons
Wortlaut der Interpellation vom 1. Juni 1993
Am Jahreskongress der Schweizerischen Gesellschaft für Ver-
waltungswissenschaften, der am 13. und 14. Mai dieses Jah-
res in Lugano stattfand, hat Regierungsrat Dick Marty, Präsi-
dent der Finanzdirektorenkonferenz, u. a folgendes erklärt:
«Das System der Transferzahlungen des Bundes an die Kan-
tone und das geltende System des Finanzausgleichs unter
den Kantonen haben sich als kompliziert, kostspielig und ver-
hältnismässig unwirksam erwiesen. Die Finanzdirektorenkon-
ferenz hat vorgeschlagen, ein Modell zu prüfen, das eine neue
Kompetenzverteilung zwischen Bund und Kantonen sowie ein
Finanzausgleichssystem vorsieht, das auf pauschalen Trans-
ferzahlungen beruht. Ein solches System wäre einfacher und
transparenter. Man würde sich dadurch wieder mehr dem
Grundsatz 'Wer entscheidet, zahlt' nähern und damit dem
Sinn für Verantwortung wieder einen höheren Stellenwert bei-
messen.»
Der Bundesrat wird ersucht, die folgenden Fragen zu beant-
worten:
1. Gedenkt er, die von der Finanzdirektorenkonferenz formu-
lierten Vorschläge so bald als möglich zu prüfen?
2. Gedenkt er, wie die Konferenz es vorschlägt, bald eine Ex-
pertenkommission mit der näheren Erörterung der Frage zu
betrauen?
3. Wenn ja, welchen Zeitplan sieht er vor?
Testo dell'interpellanza del 1° giugno 1993
In occasione del Congresso annuale della Società svizzera
delle scienze amministrative tenutosi a Lugano il 13 e 14 mag-
gio ultimo scorso, il Presidente della Conferenza dei direttori
cantonali delle finanze, on. Dick Marty, ha detto, tra altro: «Le
système de transferts financiers de la Confédération aux can-
tons et le modèle actuellement en vigueur de péréquation fi-
nancière entre les cantons se sont révélés compliqués, coû-
teux et relativement inefficaces. La Conférence des directeurs
cantonaux des finances a proposé l'étude d'un modèle qui
prévoit une nouvelle répartition des compétences entre Confé-
dération et cantons, ainsi qu'un système de péréquation basé
sur des transferts forfaitaires. Ce système aurait l'avantage de
la simplicité et de la transparence. En s'approchant un peu
plus du sain principe de 'qui décide paie', on revalorise ainsi le
sens de la responsabilité.»
Chiedo al Consiglio federale:
1. se intende esaminare sollecitamente le proposte formulate
dalla Conferenza;
2. se intende accogliere la proposta della Conferenza di isti-
tuire presto una commissione di esperti per l'approfondi-
mento del tema;
3. in caso affermativo, con quali tempi intende procedere.
Texte de l'interpellation du 1er juin 1993
A l'occasion du congrès annuel de la Société suisse des scien-
ces administratives, qui s'est tenu à Lugano les 13 et 14 mai
derniers, le président de la Conférence des directeurs canto-
naux des finances, M. Dick Marty, le conseiller d'Etat a notam-
ment déclaré ce qui suit: «Le système de transferts financiers
de la Confédération aux cantons et le modèle actuellement en
vigueur de péréquation financière entre les cantons se sont ré-
vélés compliqués, coûteux et relativement inefficaces. La
Conférence des directeurs cantonaux des finances a proposé
l'étude d'un modèle qui prévoit une nouvelle répartition des
compétences entre Confédération et cantons, ainsi qu'un sys-
tème de péréquation basé sur des transferts forfaitaires. Ce
système aurait l'avantage de la simplicité et de la transpa-
rence. En s'approchant un peu plus du sain principe de 'qui
décide paie', on revalorise ainsi le sens de la responsabilité.»
Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-
vantes:
1. A-t-il l'intention d'examiner avec attention les propositions
formulées par la Conférence?
2. Entend-il accueillir favorablement la proposition de la
Conférence d'instituer prochainement une commission d'ex-
perts chargée d'approfondir cette question?
3. Dans l'affirmative, quel calendrier compte-t-il suivre?
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes-
suno-Aucun
Schrittliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta
scritta

8. Oktober 1993 
N
1995
Interpellation Loeb François
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. September 1993
Risposta scritta del Consiglio federale
dell ° settembre 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du lerseptembre 1993
Nel maggio del 1991 l'Amministrazione federale delle finanze
ha pubblicato per la prima volta un bilancio della perequa-
zione finanziaria. Scopo di questo bilancio era di verificare
quali mezzi vengono complessivamente destinati alla pere-
quazione finanziaria federale e quali effetti essi possono pro-
durre. Questa ricerca ha permesso di scoprire una serie di
gravi carenze, non solo nel sistema della perequazione finan-
ziaria ma anche nei rapporti finanziari fra Confederazione e
Cantoni. Per questo motivo, il Dipartimento federale delle fi-
nanze (OFF) ha invitato la Conferenza dei direttori cantonali
delle finanze (CDF) a prendere posizione sul rapporto relativo
al bilancio della perequazione finanziaria
La CDF condivide integralmente la valutazione della situa-
zione contenuta nel rapporto e ritiene inevitabile, nel passag-
gio al nuovo millennio, che la perequazione finanziaria scelga
un indirizzo fondamentalmente nuovo. A titolo indicativo ha
abbozzato in proposito le linee direttive di una riforma che va
nella direzione indicata dall'autore dell'interpellanza
II OFF giudica queste proposte della CDF per principio degne
di essere analizzate. E' convinto però che siano ancora insuffi-
cienti i presupposti per decidere se, in quale dimensione e in
quale direzione i rapporti finanziari fra Confederazione e
Cantoni debbano essere fondamentalmente ristrutturati. Per
questo motivo, CDF e OFF hanno deciso di commissionare
una perizia su tutto l'insieme del problema Nel senso di un
primo passo verso la riforma, la perizia dovrebbe incentrarsi su
un'analisi globale e scientificamente fondata della situazione
effettiva La ricerca dovrebbe esaminare l'odierno sistema dei
trasferimenti Confederazione/Cantoni, soprattutto il sistema
dei sussidi federali, dal punto di vista istituzionale, amministra-
tivo, della politica finanziaria e della perequazione finanziaria;
essa dovrebbe contenere anche degli abbozzi di soluzione
per una ristrutturazione. L'incarico è stato assunto da due pro-
fessori della Svizzera tedesca e da due della Svizzera ro-
manda I risultati dello studio saranno disponibili per la fine di
marzo del 1994.
Basandosi su questi risultati, all'inizio dell'estate 1994 il Consi-
glio federale deciderà la procedura da seguire, la composi-
zione della commissione di esperti richiesta dall'autore dell'in-
terpellanza e le scadenze. Il Consiglio federale ha preso atto di
questa pianificazione con decisione del 12 maggio 1993.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 93.3265
Interpellation Loeb François
Arbeitslosenentschädigung.
Kapitalisierte Auszahlung
Indemnités de chômage.
Paiement capitalisé
Wortlaut der Interpellation vom 2. Juni 1993
Ich frage den Bundesrat an, ob die Bestimmung betreffend ka-
pitalisierte Auszahlung der Arbeitslosenentschädigung für An-
spruchsberechtigte, die sich selbständig machen wollen und
ein aussichtsreiches, erfolgversprechendes Projekt vorlegen
können, nicht im Dringlichkeitsverfahren (dringlicher Bundes-
beschluss) vorzuziehen und möglichst rasch in Kraft zu setzen
sei. Der dringliche Bundesbeschluss soll in diesem Falle durch
eine entsprechende Bestimmung bei der laufenden Revision
des Arbeitslosenversicherungsgesetzes abgelöst werden.
Texte de l'interpellation du 2 juin 1993
Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas qu'il serait préférable
d'avoir recours à la procédure d'urgence (via un arrêté urgent)
pour faire entrer en vigueur au plus tôt la disposition qui autori-
serait le versement capitalisé des indemnités de chômage à
tout ayant droit qui souhaiterait se mettre à son compte et qui
pourrait présenter un projet véritablement prometteur? Le cas
échéant, ledit arrêté urgent devrait alors être remplacé par une
disposition correspondante dans la loi sur l'assurance-chô-
mage, laquelle est en révision.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Bonny, Cin-
cera, Duvoisin, Frey Claude, Früh, Gysin, Matthey, Suter 
(9)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Arbeitslosigkeit ist in den letzten Monaten stark angestie-
gen. In verschiedenen Motionen des Nationalrates wurde die
Forderung nach Anpassungen der Arbeitslosenversicherung
zur Förderung von Unternehmungsgründungen gestellt und
als Postulate überwiesen. Da es sich bei der kapitalisierten
Auszahlung der Arbeitslosenentschädigung bei Vorliegen ei-
nes aussichtsreichen und erfolgversprechenden Projektes
um eine Massnahme handelt, die einerseits dem betreffenden
Arbeitslosen direkt und schnell hilft, andererseits einen volks-
wirtschaftlichen Nutzen beinhaltet, indem die Chance besteht,
dass neue Arbeitsplätze geschaffen werden, darf bei dieser
Massnahme nicht auf das ordentliche Gesetzgebungsverfah-
ren gewartet werden, da sonst mindestens weitere zwölf Mo-
nate ungenutzt verstreichen würden, was volkswirtschaftlich in
der heutigen Situation nicht zu verantworten ist
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 8. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 8 septembre 1993
In Beantwortung mehrerer parlamentarischer Vorstösse hat
der Bundesrat seine Bereitschaft erklärt, die Möglichkeit einer
kapitalisierten Auszahlung der Arbeitslosenentschädigung für
jene Personen zu prüfen, die eine selbständige Erwerbstätig-
keit aufzunehmen wünschen.
Nach einlässlicher Prüfung dieser Frage ist er aus folgenden
Gründen indessen zur Ueberzeugung gelangt, dass eine sol-
che Massnahme in unser Arbeitslosenversicherungssystem
nicht eingeführt werden sollte:
a. Die Missbrauchsgefahr ist signifikant Es würde genügen,
dass eine Person, die ohnehin eine selbständige Erwerbstä-
tigkeit aufnehmen will, sich arbeitslos meldet, um in den Ge-
nuss einer Kapitalisierung der Arbeitslosenentschädigung zu
kommen. Nur mit grossem Aufwand an sachlichen und per-
sönlichen Ressourcen könnte gegebenenfalls solcher Miss-
brauch ausfindig gemacht und geahndet werden.
b. Es besteht ein nicht zu vernachlässigendes Risiko der Ver-
zerrung der Wettbewerbsverhältnisse. In der Tat wird die Fi-
nanzierung solcher Projekte im allgemeinen durch die Banken
gewährleistet, wobei sie Risiken und Erfolgschancen bewer-
ten. Wenn die Arbeitslosenversicherung solche Tätigkeiten
ohne Gegenleistung (Zinsen) finanzieren würde, könnte das
den Wettbewerb zwischen den durch die Arbeitslosenversi-
cherung finanziell unterstützten Unternehmungen einerseits
und den bereits bestehenden oder ohne Unterstützung der Ar-
beitslosenversicherung realisierten Unternehmungen ande-
rerseits verfälschen. Das ist mit einem marktwirtschaftlichen
System kaum vereinbar.
c. Die Auszahlung einer kapitalisierten Arbeitslosenentschädi-
gung birgt zudem die Gefahr in sich, dass sich die betreffen-
den Versicherten nach einem Misserfolg ihres Projektes mittel-
los wiederfinden würden, da ein Anspruch auf Arbeitslosen-
entschädigung nicht mehr gegeben wäre.
Der Bundesrat ist indessen, obwohl er die Idee einer Kapitali-
sierung der Arbeitslosenentschädigung nicht gutheissen
kann, bereit, die Aufnahme einer selbständigen Erwerbstätig-
keit durch Arbeitslose zu fördern. Die Revision des Arbeitslo-
senversicherungsgesetzes, die im Juli 1994 in Kraft treten
sollte, sieht zu diesem Zweck folgende Massnahme vor: An-
spruchsberechtigten 
Versicherten mit Wohnsitz in der

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Camponovo Transferzahlungen zwischen Bund und Kantonen
Interpellation Camponovo Transferts financiers entre la Confédération et les cantons
Interpellanza Camponovo Rapporti finanziari fra Confederazione e Cantoni
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3251
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
Date
Data
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1994-1995
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