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2007-2597 
3137 
08.033 
Message 
relatif à l’approbation de deux échanges de lettres entre la Suisse et 
la Communauté européenne de l’énergie atomique concernant la 
participation de la Suisse au projet de recherche sur la fusion ITER 
du 23 avril 2008 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Par le présent message, nous vous soumettons, en vous proposant de l’adopter, le 
projet d’un arrêté fédéral portant approbation de deux échanges de lettres entre la 
Suisse et la Communauté européenne de l’énergie atomique (Euratom) relatifs à la 
participation de la Suisse au projet de recherche sur la fusion ITER. 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
23 avril 2008 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Pascal Couchepin 
La chancelière de la Confédération, Corina Casanova

3138 
Condensé 
Les échanges de lettres qui font l’objet du présent message sont une application 
spécifique de la coopération en matière de recherche sur l’énergie de fusion qui 
existe depuis 1978 entre la Suisse et la Communauté européenne de l’énergie ato-
mique (Euratom). Le programme européen de recherche sur la fusion s’est associé à 
la planification d’ITER dès le début des années 1980, peu de temps après les pre-
mières discussions sur un réacteur de fusion international. 
Le projet ITER est une coopération internationale pour la construction du réacteur 
de fusion ITER à Cadarache (France). ITER doit permettre de franchir le dernier 
pas de développement pour passer de la fusion nucléaire expérimentale à la produc-
tion d’énergie à partir de l’énergie de fusion. Le projet se fonde sur un accord 
multilatéral entre Euratom, la Fédération de Russie, la République populaire de 
Chine, le Japon, la République de Corée, l’Inde et les Etats-Unis d’Amérique1. En 
qualité de partenaire de coopération d’Euratom, la Suisse a participé aux travaux 
préparatoires et aux premières étapes de mise en œuvre. ITER est appelé à rempla-
cer le réacteur de fusion JET comme épine dorsale de la recherche européenne sur 
la fusion. La participation au projet ITER donne à la Suisse tous les droits inhérents 
à la qualité de membre à part entière et elle permet à notre pays de poursuivre la 
coopération très fructueuse sur les plans scientifique, technologique et industriel. 
Les moyens financiers nécessaires à la participation de la Suisse à ITER ont été 
votés par le Parlement en décembre 2006 à la suite du message relatif au finance-
ment de la participation de la Suisse aux Septièmes programmes-cadres de recher-
che de l’Union européenne. Les échanges de lettres sont soumis à l’approbation de 
l’Assemblée fédérale faute de base légale suffisante pour une approbation par le 
Conseil fédéral. 
 
1 
Accord sur l’établissement de l’organisation internationale ITER pour l’énergie de fusion 
en vue de la mise en œuvre conjointe du projet ITER. JO L 358/62 du 16.12.2006

3139 
Glossaire 
EPFL 
Ecole polytechnique fédérale de Lausanne 
Euratom 
Communauté européenne de l’énergie atomique 
ITER 
Projet de développement pour la réalisation technique de 
l’énergie de fusion 
JET 
Joint European Torus; réacteur de fusion expérimental européen 
PSI 
Institut Paul Scherrer 
SULTAN 
Installation supraconductrice expérimentale 
TCV 
Tokamak à configuration variable

3140 
Message 
1 
Présentation de l’objet 
1.1 
Contexte 
Le Parlement suisse a décidé en 1979 de coordonner le programme national de 
recherche sur le développement de l’énergie de fusion avec la Communauté euro-
péenne de l’énergie atomique (Euratom). C’est l’objet de l’accord de coopération du 
14 septembre 1978 entre la Confédération suisse et la Communauté européenne de 
l’énergie atomique dans le domaine de la fusion thermonucléaire contrôlée et de la 
physique des plasmas2. Accord de durée illimitée, il permet à chacune des deux 
parties de participer aux projets de l’autre partie. Le projet principal de cette coopé-
ration a été jusqu’ici la participation de la Suisse au réacteur de fusion européen 
JET. Dorénavant, la coopération en matière de recherche sur la fusion se focalisera 
sur le projet ITER3. 
Lors de la votation sur les Bilatérales I, le Peuple suisse a notamment accepté 
l’accord du 21 juin 1999 de coopération scientifique et technologique entre la Suisse 
et les Communautés européennes4. Depuis lors, cet accord a été renouvelé à deux 
reprises. Par l’arrêté fédéral du 14 décembre 2006 relatif au financement de la parti-
cipation de la Suisse aux programmes de l’UE en matière de recherche, de dévelop-
pement technologique et de démonstration pour les années 2007 à 20135, le Parle-
ment a ouvert les crédits nécessaires à la participation aux programmes-cadres de 
recherche actuels, y compris dans le domaine de la recherche sur la fusion. 
Les fondements sont donc posés pour l’adhésion de la Suisse à l’entreprise euro-
péenne commune pour ITER et le développement de l’énergie de fusion (Joint 
Undertaking for ITER and the development of Fusion for Energy, abrégé Fusion for 
Energy), appelée ci-après «entreprise commune». L’adhésion à l’entreprise com-
mune présuppose l’extension à tous les Etats membres d’ITER6 de certains méca-
nismes de contrôle financier et des privilèges et immunités jusqu’ici accordés exclu-
sivement aux Communautés européennes. 
L’entreprise commune a été fondée par décision du Conseil européen du 27 mars 
20077. La réunion constitutive du comité directeur (Governing Board) a eu lieu le 
28 juin 2007. Pour sauvegarder les intérêts de la Suisse et permettre à notre pays 
d’être associé sans délai aux travaux et à la définition des orientations du projet dès 
la phase initiale, cruciale pour l’organisation du projet, le Conseil fédéral a décidé le 
28 septembre 2007 d’appliquer les traités à titre provisoire, comme l’y autorise 
 
2 
RS 0.424.11 
3 
ITER: à l’origine sigle de International Thermonuclear Experimental Reactor, au-
jourd’hui employé comme acronyme en référence au latin iter, le chemin. 
4 
FF 1999 5788 
5 
FF 2006 9309 
6 
Euratom, Fédération de Russie, République populaire de Chine, Japon, République de 
Corée, Inde et Etats-Unis d’Amérique. 
7 
Décision du Conseil instituant une entreprise commune pour l’ITER et le développement 
de l’énergie de fusion et lui conférant des avantages, COM (2007) 198/Euratom, JO L 90 
du 30.03.2007, p. 58 à 72

3141 
l’art. 7b, al. 1, de la loi du 21 mars 1997 sur l’organisation du gouvernement et de 
l’administration (LOGA)8. 
Les commissions de politique extérieure des deux Chambres fédérales ont été 
consultées en octobre 2007 et ont émis un avis favorable sur l’application provi-
soire. Dès lors, les échanges de lettres sont appliqués à titre provisoire depuis le 
28 novembre 2007, date de la réponse de la Communauté européenne de l’énergie 
atomique. 
Selon l’art. 7b, al. 2, LOGA, l’application à titre provisoire d’un traité international 
prend fin si, dans un délai de six mois à compter du début de l’application à titre 
provisoire, le Conseil fédéral n’a pas soumis à l’Assemblée fédérale le projet 
d’arrêté fédéral portant approbation du traité concerné. Le Conseil fédéral a approu-
vé le présent message le 23 avril 2008, et le projet d’arrêté fédéral est donc transmis 
au Parlement dans le délai voulu. 
1.2 
Le projet ITER 
Le projet ITER est porté par un consortium mondial d’Etats comprenant Euratom, la 
Fédération de Russie, la République populaire de Chine, le Japon, la République de 
Corée, l’Inde et les Etats-Unis d’Amérique. La planification du projet prévoit des 
coûts d’investissements d’env. 5 milliards d’euros pour la phase de construction qui 
s’étendra sur près de dix ans; elle prévoit ensuite des charges d’exploitation d’env. 
5 milliards d’euros par an pour la phase d’exploitation d’ITER, d’une durée d’au 
moins 25 ans. 
La fusion nucléaire ouvre la perspective d’une source d’énergie sûre, à faible impact 
sur l’environnement, abondante et suffisant à couvrir les besoins pendant plusieurs 
siècles, libre de contraintes géopolitiques. Ces qualités motivent la communauté 
internationale de recherche sur la fusion depuis près de 50 ans à vaincre les obstacles 
de nature physique et technique qui s’opposent encore à la réalisation d’une centrale 
de fusion. Bien que cet objectif ne soit pas encore atteint, la recherche sur la fusion a 
fait des progrès considérables: au cours des 40 dernières années, elle a connu un 
développement plus rapide que la technologie des semi-conducteurs9. En outre, 
nombre de procédés et d’applications techniques qui représentent aujourd’hui l’état 
de la technique et sont bien établis sur le marché sont issus de la recherche sur la 
fusion. 
1.3 
Coopération entre la Suisse et Euratom dans le 
domaine de la recherche sur la fusion 
Dès les années 1970, la Suisse a recherché une coopération scientifique avec la 
Communauté européenne de l’énergie atomique (Euratom) dans le domaine de 
l’énergie de fusion. Cet objectif a été atteint avec l’accord de coopération de 1978. 
Dans le cadre des programmes européens de recherche sur la fusion, la Suisse a 
notamment pris part à la construction et à l’exploitation du réacteur européen JET10, 
 
8 
RS 172.010 
9 
Recherche énergétique 2005, OFEN, p. 183. 
10 
JET Joint European Torus, www.jet.efda.org

3142 
accédant ainsi à un marché très intéressant pour notre économie compte tenu du 
savoir-faire industriel existant dans notre pays. La coopération avec Euratom a 
également permis à la Suisse de reprendre à son compte des éléments clés du pro-
gramme européen de fusion, grâce auxquels il a été possible de construire des infra-
structures importantes dans notre pays, telles que le TCV (Tokamak à configuration 
variable) de l’EPFL ou l’installation de caractérisation et de test de câbles supra-
conducteurs SULTAN de l’Institut Paul Scherrer. Ces deux installations de recher-
che – en collaboration avec l’Université de Bâle – ont participé avec succès à la 
recherche internationale sur la fusion et constituent aujourd’hui deux piliers impor-
tants de la recherche européenne sur la fusion. 
L’accord de coopération de 1978, de durée illimitée, prévoit expressément la possi-
bilité pour la Suisse de participer aux futurs projets des programmes-cadres Eura-
tom. La participation au projet ITER sera, dans les années à venir, l’élément princi-
pal des programmes de recherche d’Euratom. La participation officielle de la Suisse 
s’inscrit dans la continuité de la fructueuse coopération de notre pays avec Euratom. 
La collaboration de la Suisse au grand projet ITER prend une forme particulière: la 
Suisse y participera exclusivement dans le cadre de la participation d’Euratom au 
projet, et non en tant qu’Etat directement associé à ITER en son nom propre. 
1.4 
But des accords passés sous la forme d’échanges 
de lettres 
L’idée de lancer un projet international ITER remonte à 1982. Dans le cadre de sa 
coopération avec Euratom, la Suisse a participé aux études préliminaires et aux 
travaux de planification qui ont été entrepris depuis lors. Afin de pouvoir participer à 
l’actuelle phase de réalisation du réacteur ITER, notre pays doit devenir membre de 
l’entreprise commune Fusion for Energy. 
Les parties à l’accord apportent leur contribution au projet ITER par l’intermédiaire 
d’entités juridiques dénommées «agences domestiques». L’entreprise commune joue 
le rôle d’agence domestique au niveau européen. L’art. 1, al. 3, des statuts11 de 
l’entreprise commune, sise à Barcelone, prévoient explicitement la possibilité d’une 
participation d’Etats tiers à condition que ces derniers soient liés à Euratom par un 
accord d’association dans le domaine de la recherche sur la fusion. C’est précisé-
ment le cas de la Suisse, qui est liée à Euratom par l’accord de coopération de 1978. 
Parallèlement à ITER, Euratom a mis en place un programme bilatéral avec le Japon 
dans le but d’accélérer le développement de l’énergie de fusion. Appelé «approche 
élargie» (Broader Approach), le programme consiste à faire profiter les infrastructu-
res japonaises des compétences et des équipements européens. L’accord bilatéral 
entre Euratom et le Japon12 offre lui aussi une possibilité de participation intéres-
sante pour la Suisse, non seulement du point de vue scientifique et technologique, 
mais également d’un point de vue industriel et économique. En s’associant à 
 
11 
Annexe à la Décision Du Conseil instituant une entreprise commune pour l’ITER et le 
développement de l’énergie de fusion et lui conférant des avantages, COM (2007) 
198/Euratom, JO L 90 du 30.03.2007, p. 63 
12 
Accord entre le gouvernement du Japon et la Communauté européenne de l’énergie 
atomique aux fins de la mise en œuvre conjointe des activités relevant de l’approche élar-
gie dans le domaine de la recherche sur l’énergie de fusion. JO L 246/34 du 21.9.2007 
(Annexe II du deuxième échange de lettres).

3143 
l’accord relatif à l’approche élargie entre Euratom et le Japon, la Suisse pourra en 
effet accéder au marché public japonais de la recherche, mais aussi se qualifier dans 
la perspective des marchés publics liés à ITER. 
Les échanges de lettres entre la Suisse et Euratom qui font l’objet du présent mes-
sage prévoient que la Suisse devienne membre de l’entreprise commune. Pour ce 
faire, la Suisse doit approuver aussi bien les statuts de l’entreprise commune que les 
modalités de coopération entre cette dernière et l’organisation internationale ITER. 
Cela vaut aussi pour la coopération avec le Japon dans le cadre de l’approche élar-
gie. 
1.5 
Déroulement et résultat des négociations 
Dans le cadre de la coopération existante entre la Suisse et Euratom, des experts 
suisses de l’administration et du milieu de la recherche ont été associés à la planifi-
cation, aux travaux préparatoires et à la fondation de l’organisation ITER et de 
l’entreprise commune. Grâce à son droit de vote dans le contexte de la coopération 
de recherche avec Euratom, la Suisse a pu influer dès cette phase précoce sur les 
documents fondateurs. Les entretiens au niveau d’experts en vue d’un accord per-
mettant à la Suisse de participer à ITER ont commencé en 2006 et ont abouti en août 
2007. Le texte de l’accord, sous la forme de deux échanges de lettres, a été négocié 
principalement par voie électronique avant d’être finalisé le 17 août 2007 entre les 
représentants d’Euratom, du Secrétariat d’Etat à l’éducation et à la recherche, du 
Bureau de l’intégration DFAE/DFE et de la Direction du droit international public 
(DFAE DDIP). 
1.6 
Aperçu du contenu des échanges de lettres 
Aux termes des échanges de lettres, la Suisse devient membre à part entière de 
l’entreprise commune européenne. Le premier échange de lettres concerne les droits 
et les obligations liés au fonctionnement interne de l’entreprise commune, tandis que 
le second prévoit l’extension à la Suisse des règles de la participation à l’entreprise 
commune à ITER et au programme de l’approche élargie avec le Japon. 
Le premier échange de lettres (échange de lettres «Fusion for Energy») comporte les 
principaux points suivants (commentaire voir ch. 2.1): 
– 
dans la perspective d’une poursuite de la coopération entamée en 1978 avec 
Euratom, la Suisse entend continuer à participer aux activités principales du 
programme de recherche européen en matière de fusion et devient à ce titre 
membre à part entière de l’entreprise commune; 
– 
la Suisse reconnaît aussi bien les statuts de l’entreprise commune que les 
droits qui en découlent, par ex. les modalités du contrôle financier (voir 
annexe 3 de l’échange de lettres «Fusion for Energy»); 
– 
Euratom et la Suisse conviennent que la Suisse sera consultée en cas 
d’amendement des statuts, l’application des amendements à la Suisse requé-
rant l’approbation formelle de notre pays;

3144 
– 
Euratom confirme que les citoyens suisses peuvent être engagés comme col-
laborateurs de l’entreprise commune «Fusion for Energy» aux mêmes condi-
tions que les citoyens de l’UE; 
– 
Euratom et la Suisse conviennent d’une clause de résiliation spéciale, pou-
vant être appliquée à la fin de chaque programme-cadre Euratom (pro-
gramme actuel: 2007 à 2011) moyennant un préavis de douze mois. 
Le deuxième échange de lettres (échange de lettres ITER/Approche élargie) com-
prend les principales dispositions suivantes (commentaire voir ch. 2.2): 
– 
la Suisse accepte que l’accord sur l’établissement de l’organisation interna-
tionale ITER pour l’énergie de fusion en vue de la mise en œuvre conjointe 
du projet ITER et les dispositions correspondantes sur les droits et les 
immunités s’appliquent à elle; 
– 
la Suisse accepte que l’accord entre Euratom et le gouvernement du Japon 
aux fins de la mise en œuvre conjointe des activités relevant de l’approche 
élargie s’applique à elle; 
– 
Euratom confirme que les citoyens suisses pourront être élus dans les struc-
tures de l’organisation ITER (organes supérieurs de gestion et Conseil 
ITER) ou engagés comme personnel d’ITER aux mêmes conditions que les 
citoyens de l’UE; 
– 
Euratom confirme que les citoyens suisses pourront être élus dans les comi-
tés de projet des activités relevant de l’approche élargie aux mêmes condi-
tions que les citoyens de l’UE. 
Enfin, les deux échanges de lettres comprennent des dispositions sur leur application 
provisoire et leur entrée en vigueur après notification par la Suisse de l’aboutisse-
ment de la procédure interne d’approbation. Les échanges de lettres sont appliqués à 
titre provisoire depuis le 28 novembre 2007. 
2 
Commentaire de certains points des échanges 
de lettres 
2.1 
Echange de lettres «Fusion for Energy» 
2.1.1 
Aperçu 
Cet échange de lettres permet à la Suisse de devenir membre à part entière de 
l’entreprise commune. Les statuts de l’entreprise commune accordent à la Suisse 
deux sièges dans le comité directeur (Governing Board). En vertu de l’adhésion à 
l’entreprise commune, toute personne physique ou morale (organisation, entreprise) 
domiciliée en Suisse a le droit de participer aux activités de l’entreprise commune. 
Cela signifie en particulier que les citoyens suisses peuvent être engagés comme 
personnel de l’entreprise commune aux mêmes conditions que les citoyens de l’UE. 
L’adhésion de la Suisse comporte une contribution financière destinée à couvrir une 
partie des coûts administratifs (overhead). L’échange de lettres «Fusion for Energy» 
prévoit l’application provisoire à partir du 28 novembre 2007 et pour toute la durée 
du Septième programme-cadre qui s’étendra jusqu’en 2011. Il prévoit également la 
prolongation tacite de l’accord à la fin de chaque programme-cadre, pour toute la

3145 
durée du programme-cadre suivant. La dénonciation de l’accord est possible à la fin 
de chaque période de validité, moyennant un préavis de douze mois. 
L’échange de lettres «Fusion for Energy» comporte trois annexes qui font partie 
intégrante de l’accord. 
2.1.2 
Annexe I: 
Protocole sur les privilèges et immunités 
de la Communauté européenne 
La Suisse s’engage à appliquer le protocole sur les privilèges et immunités de la 
Communauté européenne13 en vue de la mise en œuvre commune du projet «Fusion 
for Energy». 
L’Annexe comporte un appendice fixant les modalités d’application du protocole à 
la Suisse compte tenu de la spécificité du système juridique suisse. Cette mention est 
analogue aux modalités que la Suisse s’est réservées en rapport avec sa participation 
à l’Agence européenne pour l’environnement et à l’Agence européenne pour la 
sécurité aérienne. 
2.1.3 
Annexe II: 
Annexe III de l’accord Euratom sur les facilités 
accordées à l’entreprise commune 
«Fusion for Energy» 
La Suisse s’engage à accorder à l’entreprise commune «Fusion for Energy» les 
privilèges et immunités définis dans le cadre de l’accord Euratom et appliqués à 
d’autres projets au titre de l’accord de coopération de 1978. 
2.1.4 
Annexe III: 
Contrôle financier des participants suisses 
aux activités de l’entreprise commune 
«Fusion for Energy» 
Ces dispositions correspondent dans une large mesure à celles de l’accord de coopé-
ration scientifique avec l’UE14 et celles relatives à la participation de la Suisse à 
l’Agence européenne pour l’environnement15. Les dispositions de l’annexe 3, faisant 
l’objet d’un accord de droit international, se substituent à la procédure d’autorisation 
prévue à l’art. 271, al. 1, du Code pénal16 pour les actes qui relèvent des pouvoirs 
publics sur le territoire suisse; l’autorisation requise par le Code pénal est ainsi 
accordée de manière générale pour tous les contrôles effectués par les organes 
communautaires. 
 
13 
JO C 321 E du 29.12.2006, p. 318 
14 
RS 0.420.513.1 
15 
v. FF 2004 5670 ss 
16 
RS 311.0

3146 
2.2 
Echange de lettres ITER/Approche élargie 
2.2.1 
Aperçu 
Dans cet échange de lettres, la Suisse accepte que les dispositions de l’accord du 
21 novembre 2006 sur l’établissement de l’organisation internationale ITER pour 
l’énergie de fusion en vue de la mise en œuvre conjointe du projet ITER17 et de 
l’accord du 5 février 2007 entre la Communauté européenne de l’énergie atomique 
et le gouvernement du Japon aux fins de la mise en œuvre conjointe des activités 
relevant de l’approche élargie dans le domaine de la recherche sur l’énergie de 
fusion18 s’appliquent à elle. La Suisse ne participera au projet ITER et aux activités 
relevant de l’approche élargie qu’au travers de sa coopération avec Euratom. Les 
personnes physiques et morales domiciliées en Suisse peuvent devenir parties pre-
nantes à l’entreprise commune et participer aux activités du projet ITER ainsi 
qu’aux activités relevant de l’approche élargie. De plus, les citoyens suisses peuvent 
être engagés comme personnel de l’organisation ITER aux mêmes conditions que les 
citoyens de l’Union européenne et être nommés par Euratom comme représentants 
dans le Conseil de l’organisation ITER et dans les organes de mise en œuvre de 
l’approche élargie. 
La reconnaissance de l’accord ITER et de l’accord relatif à l’approche élargie 
n’implique pas d’engagements financiers de la Suisse. L’échange de lettres 
ITER/Approche élargie prévoit une application provisoire à partir de la date de la 
signature (28 novembre 2007) et pour la durée de la participation de la Suisse à 
l’entreprise commune. 
L’échange de lettres ITER/Approche élargie comprend trois annexes qui font partie 
intégrante de l’accord. La reconnaissance de ces trois accords est prérequise pour 
l’adhésion à l’entreprise commune. 
2.2.2 
Annexe I: 
Accord sur l’établissement de l’organisation 
internationale ITER pour l’énergie de fusion en vue 
de la mise en œuvre conjointe du projet ITER 
La Suisse s’engage à appliquer l’accord du 21 novembre 2006 sur l’établissement de 
l’organisation internationale ITER pour l’énergie de fusion en vue de la mise en 
œuvre conjointe du projet ITER. L’application de cet accord est prérequise pour 
l’adhésion à l’entreprise commune européenne. L’accord ITER définit les modalités 
et les procédures internes de l’organisation ITER. En reconnaissant l’accord, la 
Suisse ne devient ni membre, ni Etat siège de l’organisation ITER. La Suisse ne 
participe au projet ITER qu’en qualité de membre de l’entreprise commune euro-
péenne. En vertu de cette participation, les personnes physiques et morales domici-
liées en Suisse bénéficieront de procédures préférentielles pour s’associer aux activi-
tés, que ce soit en qualité de chercheur ou en tant que fournisseur de ce projet pesant 
quelque 10 milliards d’euros. 
 
17 
JO L 358/62 du 16.12.2006 
18 
JO L 246/34 du 21.9.2007

3147 
2.2.3 
Annexe II: 
Accord entre la Communauté européenne de 
l’énergie atomique et le gouvernement du Japon 
aux fins de la mise en œuvre conjointe des activités 
relevant de l’approche élargie dans le domaine 
de la recherche sur l’énergie de fusion 
La Suisse s’engage à appliquer l’accord du 5 février 2007 entre la Communauté 
européenne de l’énergie atomique et le gouvernement du Japon aux fins de la mise 
en œuvre conjointe des activités relevant de l’approche élargie dans le domaine de la 
recherche sur l’énergie de fusion. L’application de cet accord à la Suisse est prére-
quise pour la participation de notre pays à l’approche élargie. L’accord définit les 
modalités et les procédures dans le cadre des activités relevant de l’approche élargie. 
Cette dernière vise à réaliser des infrastructures de recherche au Japon dans le but 
d’accélérer le développement de l’énergie de fusion. En appliquant cet accord, la 
Suisse ne devient pas partie à l’accord entre Euratom et le Japon. L’application de 
l’accord permettra cependant aux personnes physiques et morales domiciliées en 
Suisse de participer aux activités en bénéficiant de procédures préférentielles pour 
s’associer aux activités, que ce soit en qualité de chercheur ou en tant que fournis-
seur pour la réalisation des projets dotés d’une enveloppe globale de 640 millions 
d’euros. 
2.2.4 
Annexe III: 
Protocole sur les privilèges et immunités de 
l’organisation internationale ITER aux fins de la 
mise en œuvre conjointe du projet ITER 
La Suisse s’engage à appliquer l’accord 21 novembre 2006 sur les privilèges et 
immunités de l’organisation internationale ITER aux fins de la mise en œuvre 
conjointe du projet ITER. L’acceptation de cet accord est prérequise pour l’adhésion 
à l’entreprise commune. Etant donné que la Suisse n’est associée à ITER qu’au 
travers de l’entreprise commune, et que le protocole sur les privilèges et immunités 
de la Communauté européenne s’y applique (v. ch. 2.1.2), le protocole sur les privi-
lèges et immunités de l’organisation internationale ITER ne s’appliquera à notre 
pays que de façon ponctuelle. Il n’est toutefois pas exclu que des partenaires extra-
européens d’ITER ou leur «agence domestique» recourent au savoir et au savoir-
faire de la Suisse pour leurs contributions au projet ITER. Dans ce cas, le protocole 
sur les privilèges et immunités de l’organisation internationale ITER s’appliquerait.

3148 
3 
Conséquences 
3.1 
Conséquences pour la Confédération, les cantons 
et les communes 
La participation de la Suisse à l’entreprise commune entraîne des charges annuelles 
de 150 000 à 300 000 francs au titre de contribution aux coûts administratifs (over-
head). Ces charges sont couvertes par le crédit d’engagement ouvert par l’arrêté 
fédéral du 14 décembre 2006 relatif au financement de la participation de la Suisse 
aux programmes de l’UE en matière de recherche, de développement technologique 
et de démonstration pour les années 2007 à 2013 (Mesures nationales d’accompa-
gnement, art. 1, al. 2, let. b)19. Les moyens financiers sont inscrits au budget du 
Secrétariat d’Etat à l’éducation et à la recherche au titre du crédit A2310.0208 
«Programmes-cadre de recherche de l’UE». 
La Suisse défendra ses intérêts dans l’entreprise commune en déléguant des repré-
sentants dans les organes de cette dernière, généralement des employés de la Confé-
dération et des experts issus des hautes écoles ou du monde industriel. La charge de 
travail supplémentaire pour l’administration fédérale peut être absorbée par les 
services fédéraux concernés. 
L’adhésion de la Suisse à l’entreprise commune est sans conséquences pour les 
cantons et les communes. 
3.2 
Conséquences économiques 
Les contributions en nature de l’entreprise commune européenne «Fusion for Ener-
gy» au projet ITER sont fournies en grande partie par les entreprises industrielles 
européennes. Du fait de la participation de la Suisse à l’entreprise commune, les 
appels d’offres s’étendront à notre pays. Les entreprises suisses pourront donc 
répondre aux appels d’offres d’ITER ou de l’entreprise commune. 
L’économie suisse profite également de la proximité géographique du siège de 
l’organisation ITER et du site d’implantation du réacteur, dans le midi de la France. 
Cette proximité ajoute à la compétitivité des entreprises suisses, non seulement pour 
les composants spéciaux et les produits et services de niche, mais aussi pour les 
équipements standards comme, par exemple, les télécommunications, les éléments 
en béton armé, les installations électriques à haute et à basse tension, etc. On peut 
s’attendre à ce que la conclusion de ces accords apporte à la Suisse un accès préfé-
rentiel à un volume important de marchés liés à ITER. A cela s’ajoute que l’industrie 
suisse profitera également de la dynamique d’innovation du projet ITER et de ses 
répercussions sur le développement de processus et de produits innovants, comme 
elle le fait régulièrement, depuis longtemps, avec les projets du CERN. 
 
19 
FF 2006 9309

3149 
4 
Lien avec le programme de la législature 
L’objet figure dans le message sur le programme de la législature 2007 à 201120 au 
titre de l’Objectif 2: Encourager la formation, la recherche et l’innovation. 
5 
Aspects juridiques 
5.1 
Constitutionnalité 
La constitutionalité de l’arrêté fédéral portant approbation de deux échanges de 
lettres entre la Suisse et la Communauté européenne de l’énergie atomique (Eura-
tom) relatifs à la participation de la Suisse au projet de recherche sur la fusion ITER 
repose sur l’art. 54, al. 1, Cst., selon lequel les affaires étrangères relèvent de la 
compétence de la Confédération. L’art. 184, al. 2, Cst. autorise le Conseil fédéral à 
signer et à ratifier des traités internationaux. En vertu de l’art. 166, al. 2, Cst., 
l’Assemblée fédérale approuve les traités internationaux. 
Aux termes de l’art. 141, al. 1, let. d, Cst., les traités internationaux sont sujets au 
référendum facultatif s’ils sont d’une durée indéterminée et ne sont pas dénonçables 
(ch. 1), prévoient l’adhésion à une organisation internationale (ch. 2) ou contiennent 
des dispositions importantes fixant des règles de droit ou dont la mise en œuvre 
exige l’adoption de lois fédérales (ch. 3). 
Les deux échanges de lettres sont conclus pour la durée du Septième programme-
cadre d’Euratom et renouvelés tacitement pour les programmes-cadres successifs, à 
moins d’être dénoncés une année avant l’expiration d’un programme-cadre (échange 
de lettres «Fusion for Energy» du 5.11.2007). Ils sont donc de durée déterminée et 
dénonçables. 
Comme mentionné au ch. 2.1.1, l’échange de lettres «Fusion for Energy» prévoit 
l’adhésion de la Suisse à cette entreprise commune européenne. Même si elle n’est 
pas explicitement désignée comme telle, l’entreprise commune présente les caracté-
ristiques essentielles d’une organisation internationale: elle se fonde sur un traité 
international, constitue une association durable d’Etats, créée dans le but d’assumer 
certaines tâches, possède la personnalité juridique et des organes qui sont autonomes 
et indépendants des Etats membres dans la mesure où leurs avis et certaines de leurs 
décisions ne reflètent pas nécessairement la volonté des Etats membres. Par consé-
quent, l’arrêté fédéral portant approbation des échanges de lettres est sujet au réfé-
rendum facultatif prévu pour les traités internationaux conformément à l’art. 141, 
al. 1, let. d, ch. 2, Cst. 
5.2 
Conséquences pour la législation suisse 
Les échanges de lettres n’appellent pas d’adaption de la législation suisse. 
 
20 
FF 2008 639

3150 
Annexes 
1) 
Accord sous forme d’échange de lettres entre la Communauté européenne de 
l’énergie atomique et la Confédération suisse sur l’adhésion de la Suisse à 
l’entreprise commune européenne pour ITER et le développement de l’éner-
gie de fusion 
2) 
Accord sous forme d’échange de lettres entre la Communauté européenne de 
l’énergie atomique et la Confédération suisse sur l’application de l’accord 
sur l’établissement de l’organisation internationale ITER pour l’énergie de 
fusion en vue de la mise en œuvre conjointe du projet ITER, de l’accord sur 
les privilèges et immunités de l’organisation internationale ITER pour 
l’énergie de fusion en vue de la mise en œuvre conjointe du projet ITER et 
de l’accord entre le gouvernement du Japon et la Communauté européenne 
de l’énergie atomique aux fins de la mise en œuvre conjointe des activités 
relevant de l’approche élargie dans le domaine de la recherche sur l’énergie 
de fusion au territoire de la Confédération suisse

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message relatif à l'approbation de deux échanges de lettres entre la Suisse et la
Communauté européenne de l'énergie atomique concernant la participation de la Suisse au
projet de recherche sur la fusion ITER
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2008
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
20
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
08.033
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
20.05.2008
Date
Data
Seite
3137-3150
Page
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Ref. No
10 141 774
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.