ch_vb · 88.726 · 1988-12-16 · de


16. Dezember 1988 
N
1933
Postulat Savary-Freiburg
La possibilità di acquistare appartamenti o case di vacanza
per periodi ben definiti durante l'arco dell'anno riduce l'inve-
stimento dell'acquirente e consente un uso prolungato
dell'abitazione, grazie al suo utilizzo da parte dei diversi e
successivi comproprietari. E' una formula che potrebbe
consentire di limitare taluni inconvenienti delle residenze
secondarie tradizionali e favorire a un maggior numero di
interessati l'accesso alla proprietà di una abitazione di
vacanza per una o più settimane.
In Francia esistono precise norme legali, altre sono allo
studio in Italia. Sarebbe opportuno approfondire questo
argomento a livello svizzero, ritenuto che uno sviluppo della
multi-proprietà potrebbe avvenire solo se questa forma par-
ticolare di compra-vendita immobiliare venisse disciplinata
giuridicamente nei suoi diversi aspetti, pure allo scopo di
tutelare l'acquirente da operazioni a carattere unicamente
speculativo. A tale scopo, ritengo quindi opportuno un
primo approfondito esame del tema sollevato e, in funzione
dei risultati che ne scaturiranno, l'eventuale successiva pro-
posta al Parlamento di una speciale normativa.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 28. November 1988
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
del 28 novembre 1988
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 28 novembre 1988
II Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 88.726
Postulat Savary-Freiburg
Raumplanungsgesetz.
Effiziente Bodennutzung
Postulat Savary-Fribourg
Loi sur l'aménagement du territoire.
Utilisation mesurée du sol
Wortlaut des Postulates vom 29. September 1988
Um der Verschwendung von Kulturland entgegenzuwirken,
soll eine haushälterische Bodennutzung gefördert werden.
Dies geht aus dem Bericht des Bundesrates über den Stand
und die Entwicklung der Bodennutzung und der Besiedlung
in der Schweiz hervor. Im Bericht unerwähnt bleiben jedoch
die Mittel und Massnahmen, die zur Erreichung dieses Ziels
notwendig sind.
Der Bundesrat wird gebeten, dafür zu sorgen, dass der
Verlust von Kulturland in angemessenen Grenzen gehalten
werden kann. Dies kann er dadurch erreichen, dass er von
den Kontrollmöglichkeiten, die ihm gemäss den Bestim-
mungen über die Raumplanung zustehen und von den Mög-
lichkeiten, Zusatzmassnahmen zu treffen, Gebrauch macht.
Dabei sollte er eine effiziente Nutzung der bebauten Flächen
fördern.
In erster Linie soll:
a) der Bedarf an Bauland vorrangig durch eine Nutzung des
unbebauten Baulands gedeckt werden;
b) die Nachfrage nach Bauland durch eine bessere Nutzung
des Siedlungsgebietes und durch die Sanierung der beste-
henden Bausubstanz begrenzt werden;
c) der Bedarf an Bauland durch eine verdichtete Bauweise
herabgesetzt werden;
d) die Verfügbarkeit des Baulands in den bestehenden Bau-
zonen allgemein erhöht werden;
e) durch Landumlegungen die Ueberbauung von Flächen,
die für die Landwirtschaft wertvoll sind, verhindert und die
Bautätigkeit eher in ein für die landwirtschaftliche Nutzung
ungünstigeres Gebiet verlagert werden.
Ausgehend von diesen Vorschlägen wird der Bundesrat
eingeladen, die nachstehenden Möglichkeiten unverzüglich
zu prüfen und die Schlussfolgerungen der Untersuchung in
die Vorarbeiten zur Revision des Bundesgesetzes über die
Raumplanung einzubeziehen:
1. Die Verfügbarkeit des Baulands ist zu erhöhen, indem der
Hortung von überbaubaren Parzellen entgegengewirkt und
eine zonenkonforme Nutzung angestrebt wird.
Folgende Punkte verdienen besondere Beachtung:
- Festlegung allgemeiner Bedingungen für eine Baupflicht
auf den überbaubaren Flächen; solche Bestimmungen
kämen, entsprechend der Nutzungsplanung, bei einer man-
gelnden Baubereitschaft zum Tragen; - Einzonung von
neuen Grundstücken, erst nachdem der «Bedarfsnachweis»
erbracht und ein Detailplan erstellt worden ist, der eine
vernünftige Nutzung des Bodens gewährleistet;
- 
Rückzonung der für die landwirtschaftliche Nutzung
geeigneten Grundstücke, wenn die Ueberbauung nicht frist-
gerecht ausgeführt wird;
- Besteuerung nach dem Verkaufswert der erschlossenen,
aber unbebauten Grundstücke, die innerhalb der Bauzonen
gelegen sind;
- Einführung eines Landumlegungsverfahrens, nach dem
Bauzonen unter Umständen in Gebiete, die für landwirt-
schaftliche Nutzung ungünstig sind, umgelagert werden
können.
2. Umbau- und Bauvorschriften sind zu erleichtern, um
Landeinsparungen innerhalb des Siedlungsgebiets zu för-
dern.
Folgende Massnahmen können bei einer derartigen Lösung
ins Auge gefasst werden:
- eine vermehrte Nutzungsdurchmischung innerhalb der
Bauzonen ist zu erleichtern
- die Bausubstanz ist besser zu nutzen
- die nach öffentlichem Recht vorgeschriebenen Abstände
zwischen den Bauten sind herabzusetzen;
- die Zufahrtsstrassen für die Erschliessung der Grund-
stücke sind zu redimensionieren.
Um eine haushälterische Nutzung des Siedlungsgebiets zu
fördern, ist es schliesslich wichtig und dringend, dass die
Landwirtschaftszonen gemäss den im Raumplanungsgesetz
enthaltenen Grundsätzen festgelegt werden. Die Lücken, die
bei der Anwendung des Gesetzes festgestellt worden sind,
sollen so schnell wie möglich durch geeignete Massnahmen
geschlossen werden.
Texte du postulat du 29 septembre 1988
II faut lutter contre le gaspillage des terres agricoles en
favorisant une utilisation plus mesurée des zones à bâtir.
C'est ce qu'on peut ressortir du rapport du Conseil fédéral
sur l'état et l'évolution de l'utilisation du sol et de l'urbanisa-
tion en Suisse. Toutefois, le rapport ne précise pas quels
sont les moyens et quelles mesures sont nécessaires à cet
effet.
Le Conseil fédéral est invité à faire en sorte que l'on puisse
maintenir les pertes de terres cultivables dans une limite
acceptable, en utilisant pleinement les moyens de contrôle
qu'offrent les dispositions sur l'aménagement du territoire
et en usant des possibilités de prendre des mesures complé-
mentaires dans ce but. Pour y parvenir, il faut en particulier
promouvoir une utilisation efficiente de la surface bâtie.
Il convient en premier lieu de:
a) Couvrir prioritairement les besoins en terrains à bâtir en
utilisant les terrains à bâtir vierges.
b) Limiter la demande de terrains à bâtir par une meilleure
utilisation du milieu bâti et par l'assainissement du volume
construit.
c) Réduire les besoins en terrains à bâtir par une densifica-
tion des constructions.
d) Améliorer de façon générale la disponibilité des terrains à
bâtir dans les zones à bâtir existantes.
e) mpêcher, par des remaniements parcellaires, la construc-
tion sur des surfaces précieuses pour l'agriculture et plutôt
déplacer cette construction dans des secteurs moins appro-
priés à des fins agricoles.

Postulat Braunschweig
1934
N 
16 décembre 1988
Me basant sur les propositions qui viennent d'être présen-
tées, j'invite le Conseil fédéral à examiner sans tarder les
possibilités ci-après et à intégrer les conclusions de cette
étude dans les travaux préparatoires en vue de la révision de
la loi fédérale sur l'aménagement du territoire:
1. Améliorer la disponibilité des terrains à bâtir en luttant
contre la thésaurisation de parcelles prêtes à la construction
et en stimulant une utilisation mieux conforme aux zones.
Il conviendrait d'étudier en particulier les points suivants:
- définition des conditions générales d'une obligation de
construire sur les surfaces prêtes à la construction et ce,
conformément aux plans, lorsque la volonté de construire
fait défaut;
- classement en zones à bâtir de nouveaux biens-fonds
après établissement de la «preuve du besoin» et par le biais
d'un plan de détail assurant une utilisation judicieuse du sol;
- déclassement des biens-fonds lorsque la construction ne
se fait pas dans les délais, dans la mesure où il s'agit de
bonnes terres cultivables;
- imposition de la valeur vénable des terrains équipés mais
non bâtis dans les zones légalisées;
- mise en place de procédures de remaniement parcellaire
de terrrains à bâtir, en ménageant la possibilité d'un dépla-
cement sur des terrains peu aptes à l'exploitation agricole.
2. Mettre en place des prescriptions d'aménagement et de
construction moins rigides, en vue de favoriser les écono-
mies de terrain dans le milieu bâti.
Pour contribuer à une telle solution, on peut envisager:
- de faciliter la mixité accrue des utilisations dans les zones
à bâtir;
- de mieux utiliser le volume construit;
- de réduire, entre les constructions, les distances prévues
par les dispositions de droit public;
- d'accroître l'indice d'utilisation;
- de redimensionner les voies d'accès pour l'équipement
des terrains.
Pour stimuler une utilisation mesurée du milieu bâti, il est en
fin de compte essentiel et urgent de délimiter les zones
agricoles conformément aux principes figurant dans la loi
sur l'aménagement du territoire. Les lacunes actuelles dans
l'application de la loi doivent être comblées le plus rapide-
ment possible par des moyens appropriés.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Berger, Blatter, Bonny,
Bühler, Bürgi, Daepp, Dubois, Hess Otto, Hess Peter, Kühne,
Loretan, Luder, Müller-Wiliberg, Philipona, Portmann,
Reichling, Rohrbasser, Ruckstuhl, Rutishauser, Rüttimann,
Savary-Vaud, Tschuppert, Wanner, Widrig, Wyss William
(25)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Selon une déclaration du professeur Peter Saladin, des
extrapolations auraient révélé que, si le comportement en la
matière ne se modifiait pas profondément, la superficie
construite s'accroîtrait de 60 000 à 90 000 hectares, le nom-
bre des bâtiments augmenterait de 50 pour cent et le réseau
des routes s'allongerait de 20 000 km ces 30 prochaines
années. Ces chiffres prouvent l'énorme pression du déve-
loppement de l'urbanisation qui s'exercera vraisemblable-
ment à l'avenir aussi sur les surfaces non bâties. Il est donc
naturel que le milieu rural, en particulier, s'inquiète à la
lecture de ces premières données sur la consommation de
surfaces, car une nouvelle fois, c'est en premier lieu l'aire
sur laquelle il base son existence qui serait réduite. Par
ailleurs, des enquêtes récentes font ressortir que la
demande de terrains à bâtir peut être satisfaite dans une
grande mesure dans le milieu bâti existant.
L'utilisation économe des surface en zones à bâtir est une
question qui n'a que peu retenu l'attention dans le passé.
Jusqu'ici, l'expansion des localités ne s'est faite pratique-
ment que vers l'extérieur, soit en grignotant des terrains sur
la campagne. Les possibilités qu'offre le développement de
l'urbanisation à l'intérieur du milieu bâti n'ont guère été
saisies. La demande constante de terrains à bâtir n'est
satisfaite que dans une modeste proportion en utilisant
judicieusement la surface bâtie. Cela est dû au fe.it que les
surfaces équipées ne sont pas vraiment construites, mais
thésaurisées, aussi l'utilisation du milieu bâti à d3s fins de
construction laisse à désirer et le volume constru t disponi-
ble est utilisé peu rationnellement, lien résulte, à la périphé-
rie de la zone à bâtir, une pression importante poussant à
équiper les surfaces qui ne le sont pas encore, co qui rend
difficile le déclassement dans la zone agricole lorsque la
zone à bâtir est surdimensionnée. En outre, cela oeut avoir
pour effet d'entraîner d'autres classements en zones à bâtir
lorsque les réserves de terrains dans la zone à bâtir sont
épuisées du fait de l'éparpillement des constructions. De
cette évolution résulte un gaspillage de terrains parce que
l'on n'a pas suffisamment utilisé les possibilités do densifier
les constructions; cela entraîne aussi une utilisation peu
judicieuse des infrastructures disponibles, l'équipement
étant sous-utilisé, et un bétonnage croissant du sol.
Dans l'ensemble, il apparaît qu'il est malheureusement plus
avantageux et plus simple de construire de nouveaux bâti-
ments «au vert», sur des terrains vierges, que de mieux
exploiter le périmètre déjà largement construit. Dans la
perspective d'un moindre gaspillage des terres cultivables,
cette évolution peu souhaitable est une raison de plus pour
éliminer les obstacles qui entravent une utilisatior économe
des terrains dans le milieu bâti.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 28. November 1988
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 28 novembre 1988
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulai.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 88.721
Postulat Braunschweig
Berichtssystem über Militärausgaben
im internationalen Vergleich
Mode de calcul des dépenses militaires
Wortlaut des Postulates vom 28. September 1983
Die UNO-Generalversammlung beschloss 1980 in ihrer
Resolution 35/142 B, ein System für eine standardisierte
Berichterstattung über Militärausgaben einzuführen, das in
ihrem Auftrag von einer Expertengruppe erarbeitet und
erfolgreich getestet worden ist. Seither wurde das Berichts-
system verfeinert und insbesondere Preisindexreihen für
Militärausgaben und entsprechende Kaufkraftparitäten
erstellt, die die internationale Vergleich- und Verifizierbar-
keit von Militärausgaben ermöglichen. Anden; neutrale
Staaten in Europa wie Oesterreich, Schweden und Finnland
sowie Norwegen, Italien, Grossbritannien, Auslralien, die
USA sind im Begriffe, sich diesem Berichtssystem anzu-
schliessen.
Ich bitte den Bundesrat zu prüfen, ob sich die Schweiz
diesem standardisierten Berichtssystem für Militärausgaben
ebenfalls anschliessen wird.
Texte du postulat du 28 septembre 1988
En 1980, l'Assemblée générale de l'Organisation ces Nations
Unies a adopté la résolution 35/142 B, qui prévoit l'introduc-
tion d'un système de standardisation du mode de calcul des
dépenses militaires. Ce système avait été mis au point et
testé avec succès par un groupe d'experts mandaté par
l'ONU. Le mode de calcul a, depuis lors encore été perfec-
tionné. On a en particulier établi un indice des prix des
dépenses militaires et calculé les parités du pouvoir d'achat
dans les différents pays, ce qui permet d'établir une compa-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Savary-Freiburg Raumplanungsgesetz. Effiziente Bodennutzung
Postulat Savary-Fribourg Loi sur l'aménagement du territoire. Utilisation mesurée du sol
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.726
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
16.12.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
1933-1934
Page
Pagina
Ref. No
20 016 977
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