ch_vb · <td class="metadataCell">150000290</td> · 2014-03-06 · de


Bundeskanzlei BK 
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden VPB 
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération JAAC 
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione GAAC 
 
VPB/JAAC/GAAC 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 1 
 
VPB 1/2014 vom 6. März 2014 
 
2014.1 (S. 1–57) 
Bundesverfassung, Auslandschweizer Stimmberechtigte und 
Ständeratswahlen 
Sind die Kantone ohne Änderung der Bundesverfassung verpflichtet, Ausland-
schweizer Stimmberechtigte an ihren Ständeratswahlen teilnehmen zu lassen? 
Könnten sie vom einfachen Bundesgesetzgeber dazu verpflichtet werden? 
Bundeskanzlei 
Gutachten vom 21. August 2013 
 
Stichwörter: Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer, Bundesverfassung, Kantonsverfassun-
gen, Politische Rechte, Rechtsvergleichung, Ständerat. 
 
Mots clés: Suisses et Suissesses de l’étranger, Constitution fédérale, Constitutions cantonales, Droits 
politiques, Droit comparé, Conseil des États. 
 
Termini chiave: Svizzeri all’estero, Costituzione federale,Costituzioni cantonali, Diritti politici, Diritto 
comparato, Consiglio degli Stati. 
 
Regeste: 
1. Können die Kantone vom Bund ohne Änderung der Bundesverfassung gezwungen werden, ihren 
in Bundesangelegenheiten stimmberechtigten Auslandschweizerinnen und Auslandschweizern das 
Recht zur Teilnahme an den Ständeratswahlen einzuräumen? Frage verneint sowohl aufgrund 
der grammatikalischen (Rz. 69–70) als auch der systematischen (Rz. 74–88), der teleologischen 
(Rz. 74–76) und der historischen (Rz. 71–73) Auslegung von Art. 34, 39, 40, 46, 47, 51 und 150 
Abs. 3 der Bundesverfassung. 
2. Bedeutung und Ausprägung des Zweikammersystems im internationalen Vergleich (Rz. 14–30 und 
Rz. 65–67). 
3. Mit einem Verzicht auf Einräumung des Ständeratswahlrechts an Auslandschweizer verletzt ein 
Kanton weder das Diskriminierungsverbot noch das Gleichheitsgebot von Art. 8 BV (Rz. 82–88). 
4. Dass Auslandschweizer verschiedenenorts über mehr Rechte als ortsansässige Schweizer verfü-
gen, ist auf gesetzgeberische Missverständnisse zurück zu führen (Rz. 49, 54, 62 und 84). 
 
Regeste: 
1. La Confédération peut-elle obliger les cantons, sans modification de la Constitution, à accorder 
aux Suisses de l’étranger ayant le droit de vote en matière fédérale la possibilité de participer à 
l’élection du Conseil des États? Réponse négative fondée sur une interprétation autant grammaticale 
(ch. 69–70) que systématique (ch. 74–88), téléologique (ch. 74–76) et historique (ch. 71–73) des 
art. 34, 39, 40, 46, 47, 51 et 150, al.3, Cst.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 2 
 
2. Importance et fonctionnement du système bicaméral suisse. Comparaison avec l’étranger 
(ch. 14–30 et 65–67). 
3. Le refus, pour un canton, d’accorder le droit de participer à l’élection du Conseil des États aux Suis-
ses de l’étranger n’est pas contraire aux principes de non-discrimination et d’égalité inscrits à l’art. 8 
Cst. (ch. 82–88). 
4. Le fait que certains Suisses de l’étranger jouissent de plus de droits que ceux résidant dans le pays 
est dû à des malentendus de la part du législateur (ch. 49, 54, 62 et 84). 
 
Regesto: 
1. La Confederazione può costringere i Cantoni, senza modificare la Costituzione, a concedere agli 
Svizzeri all’estero aventi diritto di voto in materia federale il diritto di partecipare all’elezione del 
Consiglio degli Stati? Richiesta negata sia in base all’interpretazione letterale (n. marg. 69–70) 
sia in base all’interpretazione sistematica (n. marg. 74–88), teleologica (n. marg. 74–76) e storica 
(n. marg. 71–73) degli art. 34, 39, 40, 46, 47, 51 e 150 cpv. 3 della Costituzione federale. 
2. Importanza e specificità del sistema bicamerale nel confronto internazionale (n. marg. 14–30 e 
n. marg. 65–67). 
3. Rinunciando a concedere agli Svizzeri all’estero il diritto di partecipare all’elezione del Consiglio 
degli Stati, un Cantone non viola né il divieto di discriminazione né l’obbligo dell’uguaglianza giuridica 
di cui all’art. 8 Cost. (n. marg. 82–88). 
4. Che gli Svizzeri all’estero godano in diversi Paesi di maggiori diritti rispetto agli Svizzeri in Patria è 
frutto di malintesi di natura legislativa (n. marg. 49, 54, 62 e 84). 
 
Rechtliche Grundlagen: 
Art. 150 Abs. 3 BV 
 
Base légales: 
Art. 150, al. 3, Cst. 
 
Base giuridica: 
Art. 150 cpv. 3 3 Cost. 
 
Einwilligung des Autors: 
Bundeskanzlei; Sektion Politische Rechte/BK (GA zuhanden SPK, Zustimmung zur Publikation liegt 
vor) 
 
Consentement de l’auteur: 
Chancellerie fédérale; Section des droits politiques/ChF (avis à l’attention des CIP, publication auto-
risée) 
 
Consenso dell’autore: 
Cancelleria federale; Sezione Diritti politici/CaF (perizia all’attenzione della Sezione DP, il consenso 
alla pubblicazione è dato)

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 3 
 
Inhaltsübersicht 
 
 
 
Inhalt 
Seite 
 
 
 
 
Kurzzusammenfassung 
5
 
 
I
Auftrag der SPK-N vom 28. Oktober 2011 
6
 
 
II
Einschlägige Bestimmungen der Bundesverfassung 
6
 
 
III
Status quo: Kantonale Normen zu den Ständeratswahlen 
6–10
A
Kantone mit kantonalem Stimmrecht für Auslandschweizerinnen und 
-schweizer 
6–7
B
Kantone ohne kantonales Stimmrecht für Auslandschweizerinnen und 
-schweizer 
7
C
Übereinstimmungen und Differenzen kantonaler Bestimmungen über die 
Ständeratswahlen 
7–10
1
Übereinstimmungen 
7
2
Differenzen 
7–8
3
Überblick 
9–10
 
 
IV 
Vorgaben des Völkerrechts? 
10–17
A
Einleitung: Rechtsgleichheit und Diskriminierungsverbot in der Bundes-
verfassung 
10–11
B
UNO-Pakt II 
11
C
EMRK-Konformität des Ausschlusses von Auslandschweizerinnen und 
-schweizern 
11–12
D
Regelwerk der Venedig-Kommission des Europarates 
12–14
E
Entwicklung im Raum der Europäischen Union 
14–15
F
OSZE-Empfehlungen 
15–17
 
 
V
Faktische Bedeutung der Frage 
17–20
A
Koinzidenz von Nationalratswahl und Ständeratswahl 
17
B
Anzahl stimmberechtigter Auslandschweizerinnen und -schweizer 
17
C
Anteil an Doppelbürgerinnen und Doppelbürgern 
18
D
Auslandschweizer Wahlbeteiligung 
18–19
E
Parlamentarische Vorstösse 
19–20
 
 
VI 
Auslegung der Bundesverfassung in Praxis und Doktrin 
20–26
A
Judikatur 
20–21
B
Doktrin 
21–25
1
Grundsatz 
21–23
2
Völkerrecht 
23–24
3
Kantonale politische Rechte der Auslandschweizerinnen und -schweizer 
(u.a. BV Art. 150 Abs. 3) 
24–25
4
Förderungskompetenzen des Bundes zugunsten der Fünften Schweiz 
(BV Art. 40) 
25
5
Schlussfolgerungen 
25

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Inhalt 
Seite 
 
 
 
 
C
Zum Vergleich: Bundesbehördlicher Umgang mit Altersschranken 
bei kantonalen Wahlen 
26
 
 
VII
Zur Stellung der zweiten Parlamentskammer im internationalen 
Vergleich 
26–28
 
 
VIII
Die Antwort der Bundesverfassung zum Problem 
29–34
A
Grundsätze der Verfassungsauslegung 
29
B
Grammatikalische Auslegung 
29–30
C
Historische Auslegung 
30
D
Teleologische Auslegung 
30
E
Systematische Auslegung 
31–33
F
Ergebnis 
33–34
 
 
 
IX 
Schlussfolgerungen 
34–35
 
 
X
Literatur 
36–37
Anhänge I–X 
Tabelle 
I
Einschlägige Bestimmungen der Bundesverfassung 
 
38–39
II
Kantonales Stimmrecht der Auslandschweizerinnen 
und -schweizer. 
Kantonale Verfassungsnormen 
Kantonales Stimmrecht der Auslandschweizerinnen 
und -schweizer. 
Kantonale Gesetzesnormen 
 
 
11 
 
 
12 
40
41
III
Kantone ohne Auslandschweizerstimmrecht: Verfassungs-
normen zu den Ständeratswahlen 
 
13 
42–43
IV
Verfassungsmaterialien 
14 
44–47
V
Vertretung der Auslandbürger im nationalen Parlament. 
Verfassungsregelungen in europäischen Staaten 
 
15 
48–51
VI
Vertretung der Auslandbürger im nationalen Parlament. 
Verfassungsregelungen in afrikanischen Staaten 
 
16 
53–53
VII
Vertretung der Auslandbürger im nationalen Parlament. 
Verfassungsregelungen in lateinamerikanischen Staaten 
 
17 
54
VIII
Zusammenfassung von Eckdaten für alle betroffenen 
Staaten weltweit 
 
18 
55
IX
Ständeratswahlen. Kantonale Verfassungsnormen 
19 
56
X
Stimmrecht für Auslandbürgerinnen und -bürger auf 
verschiedenen Ebenen in Staaten Europas. Verfassungs-
normen 
 
 
20 
57

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 5 
 
Kurzzusammenfassung 
Kann der Bund die Kantone ohne Änderung der Bundesverfassung verpflichten, Auslandschwei-
zerinnen und -schweizern das Stimm- und Wahlrecht auf kantonaler Ebene einzuräumen? Die 
Ständeratswahlen dienen der Bestellung der zweiten Kammer im Bundesparlament, ohne deren 
Zustimmung kein Bundesgesetz verabschiedet werden kann (Rz. 47). Im Unterschied zu beinahe 
allen andern Zweikammerparlamenten der Erde ist der Ständerat dem Nationalrat gleichgestellt 
(Tab. 9 und 10). Die direkte Volkswahl der zweiten Kammer gehört bisher nicht zum europäisch-
rechtsstaatlichen Wahlerbe (Rzz. 51–53). Auch die Bundesverfassung verlangt für die zweite 
Kammer einzig die demokratische Bestellung, nicht aber die direkte Volkswahl (Rzz. 47 und 83). 
Kantone ohne kantonales Stimm- und Wahlrecht für Auslandschweizerinnen und -schweizer kön-
nen sich nach Judikatur (Rzz. 39–45) und Doktrin (Rzz. 46–64) bei ihrem Verzicht auf Einräumung 
des Stimm- und Wahlrechts an Auslandschweizer Bürgerinnen und Bürger auf sachliche Gründe 
und infolgedessen auch auf BV Art. 150 Abs. 3 stützen und verletzen daher weder das Diskriminie-
rungsverbot noch das Gleichheitsgebot von BV Art. 8 (Rzz. 82–88): Nicht nur haben sich erst 
knappe 30 Prozent aller potentiell Berechtigten ins Stimmregister eintragen lassen; drei Viertel der 
Auslandschweizerinnen und -schweizer sind zudem Doppelbürger (Rzz. 32–34) und besitzen damit 
zumeist auch politische Rechte in ihrem Wohnsitzstaat; in der Europäischen Union haben sie prak-
tisch flächendeckend vielfach das Wahlrecht auf kommunaler und gesamteuropäischer Ebene 
(Rzz. 20–25). In den meisten Kantonen mit Auslandschweizerstimm- und -wahlrecht sind den 
Stimmberechtigten der Fünften Schweiz aufgrund eines Missverständnisses mehr kantonale Rech-
te verliehen worden als den Schweizer Bürgerinnen und Bürgern in der Schweiz (Rzz. 49, 54, 62 
und 84). Für viele Auslandschweizerinnen und -schweizer ist infolgedessen die Verbindung mit 
ihrem fiktiven politischen Wohnsitz auf kantonaler Ebene noch schwieriger aufrechtzuerhalten als 
zur Bundesebene (Rzz. 5, 58 und 86). Schliesslich tragen Auslandschweizer Stimmberechtigte im 
Kanton keine dem Stimmrecht entsprechenden Pflichten. Der Wortlaut von BV Art. 150 Abs. 3 
vermittelt einen klaren und verständlichen Sinn (Rzz. 69–70). Die Entstehungsgeschichte (Rzz. 
71–73) von BV Art. 150 Abs. 3 belegt, dass der einzige Antrag auf eine Bundesregelung der Stän-
deratswahl bereits in der nationalrätlichen Verfassungskommission chancenlos blieb und in keiner 
Debatte mehr aufgenommen wurde. BV Art. 150 Abs. 3 spiegelt auch eine Zwecksetzung (Rzz. 
74–76), welche jener von BV Art. 5a (Subsidiaritätsprinzip) und von Art. 40 (Bundeskompetenzen 
zur Förderung der Heimatbeziehungen von Auslandschweizerinnen und -schweizern) entspricht 
und ein stimmiges Gesamtbild ergibt, welches keinen Eingriff unter Ausschaltung der verfas-
sungsmässig verbrieften Mitbestimmungsrechte der Gliedstaaten zulässt. Auch die Systematik der 
Bundesverfassung (Rzz. 77–88) zeigt einen einheitlichen Grundgedanken, der sich durch alle ein-
schlägig bedeutsamen Artikel der Bundesverfassung hindurch zieht: Der Bund hat die politischen 
Rechte - auch für die Auslandschweizer (BV Art. 40 Abs. 2) – einzig in Bundesangelegenheiten zu 
regeln (BV Art. 39); der Bund hat die kantonale Organisationsautonomie zu achten, die Eigenstän-
digkeit der Kantone zu wahren (BV Art. 47) und selbst bei Umsetzung des Bundesrechts den Kan-
tonen möglichst grosse Gestaltungsfreiheit zu belassen (BV Art. 46). Auch die konstante Praxis der 
Bundesversammlung bei der Gewährleistung kantonaler Verfassungen (BV Art. 51) bewegt sich 
konsequent innerhalb dieses von der Verfassung gezeichneten Gesamtbildes: Noch nie haben die 
Eidgenössischen Räte dabei aus der Rechtsgleichheit (BV Art. 8), der Abstimmungsfreiheit (BV 
Art. 34) oder den politischen Rechten der Eidgenossen (BV Art. 136) einen Widerspruch zu BV 
Art. 150 Abs. 3 abgeleitet. Die grammatikalische (Rzz. 69–70), die historische (Rzz. 71–73), die 
teleologische (Rzz. 74–76) und die systematische (Rzz. 77–88) Auslegungsmethode ergeben alle 
übereinstimmend eine konsequente und gewollte Konzeption, wenn die Bundesverfassung die 
Regelung der Ständeratswahlen den Kantonen anheim stellt. Umdeutungen dieser Konzeption 
erfordern eine formelle Änderung der Bundesverfassung.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 6 
 
I 
Auftrag der SPK-N vom 28. Oktober 2011 
1. An ihrer Sitzung vom 28. Oktober 2011 beriet die SPK-N, ob sie einen Kommissionsvorstoss aus-
arbeiten wolle, mit dem durch Änderung von Art. 150 der Bundesverfassung (BV) die Kantone ver-
pflichtet würden, ihre Auslandschweizer Stimmberechtigten auch an ihren Ständeratswahlen teilneh-
men zu lassen. Aus der Kommissionsmitte wurde gefragt, ob dafür eine Änderung der Bundesverfas-
sung nötig wäre, weil die Kantone niemanden unter ihren Stimmberechtigten von Wahlen ausschlies-
sen dürften. Umstritten blieb das Verhältnis zwischen der Rechtsgleichheit einerseits und der kantona-
len Hoheit zur Regelung der Ständeratswahlen anderseits. Deshalb beauftragte die SPK-N die Ver-
waltung mit Schreiben vom 17. November 2011, in einem Rechtsgutachten abzuklären, wie die Bun-
desverfassung in diesem Punkt auszulegen sei. Zur Beantwortung der Frage sind alle einschlägigen 
Bestimmungen der Bundesverfassung (Rz. 2), das kantonale Recht (Rzz. 3–11), ein Blick auf interna-
tionale Standards (Rzz. 12–25), die Entwicklung der Fakten (Rzz. 31–38) und die Auslegung der Bun-
desverfassung durch Praxis (Rzz. 39–45) und Doktrin (Rzz. 46–64) sowie ein Vergleich mit der Stel-
lung der zweiten Parlamentskammer in andern Staaten (Rzz. 65–67) beizuziehen. Im Licht all dieser 
Informationen sind die einschlägigen Bestimmungen der Bundesverfassung nach den anerkannten 
Regeln juristischer Interpretation (Rzz. 68) grammatikalisch (Rzz. 69–70), in ihrer historischen Ent-
wicklung (Rzz. 71–73), auf ihren Zweck hin (Rzz. 74–76) und in ihrem Zusammenspiel (Rzz. 77–88) 
zu analysieren. 
II 
Einschlägige Bestimmungen der Bundesverfassung 
2. Die Bundesverfassung enthält verschiedene Bestimmungen, welche die Auslegung von Art. 150 
mit beeinflussen. Dazu gehören namentlich Art. 3, Art. 5, Art. 5a, Art. 8, Art. 34, Art. 39, Art. 40, 
Art. 45, Art. 46, Art. 47, Art. 51, Art. 136 und Art. 143 (zusammengestellt in Anhang I). 
III 
Status quo: Kantonale Normen zu den Ständeratswahlen 
A 
Kantone mit kantonalem Stimmrecht für Auslandschweizerinnen und -schweizer 
3. Bis zu den Nationalratswahlen (und damit in allen betreffenden Kantonen gleichzeitig zum ersten 
Wahlgang der Ständeratswahlen) vom 23. Oktober 2011 haben sich gesamtschweizerisch 125 567 
Auslandschweizerinnen und -schweizer im Stimmregister eingetragen1. In elf der 26 Kantone konnten 
sich Auslandschweizerinnen und -schweizer an den Ständeratswahlen beteiligen. Es waren dies 
nachstehende Kantone2 mit folgender Anzahl Auslandschweizer Stimmberechtigter: 
Tabelle 1 
Ständeratswahlen 2011: Stimmberechtigte AuslandschweizerInnen und -schweizer 
Kt. 
Anzahl Auslandschweizer Stimmberechtigte 
 
Kt. 
Anzahl Auslandschweizer Stimmberechtigte 
ZH 
 ............................................. 19 393 
 
 
GR 
 ............................................ 2 815 
BE 
 ............................................. 12 928
TI
............................................ 7 178
SZ 
 ............................................. 1 308
NE
............................................ 3 923
FR 
 ............................................. 4 384
GE
............................................ 19 201
SO 
 ............................................. 2 415
JU
............................................ 1 816
BL 
 ............................................. 3 207 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total ............................................ 78 568 
 
1 
Summe der detaillierten kantonsweisen Angaben im Wahlbericht des Bundesrates vom 9. November 2011 zu den Natio-
nalratswahlen 2011, BBl 2011 8267–8620, abrufbar unter http://www.admin.ch/ch/d/ff/2011/8267.pdf. Diese Zahl differiert 
erheblich von den statistischen Angaben der Datenbank VERA des EDA, vgl. hiernach Rz. 34 Tab. 6. 
2 
Die entsprechenden Verfassungsbestimmungen dieser Kantone vgl. in Anhang II Tab. 11, die Gesetzesbestimmungen in 
Anhang II Tab. 12.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 7 
 
4. Auf kantonaler Ebene räumten diese Kantone den Auslandschweizerinnen und -schweizern das 
Stimmrecht zum grössten Teil im Verlaufe der letzten beiden Jahrzehnte ein (TI 1893, JU 1977, 
SO 1980, BL 1981, BE 1993, GE 1995, SZ 1999, NE 2000, GR 2003, FR 2004, ZH [nur Ständerats-
wahl, nicht bei Volksabstimmungen] 2005); zumeist war die Totalrevision bzw. die Erarbeitung der 
Kantonsverfassung der Anlass, dies zu tun; in den Kantonen SZ, SO, BL und GE wurde es durch eine 
Gesetzesrevision bewirkt. 
5. Die noch geringe Verbreitung des Auslandschweizerstimmrechts auf kantonaler Ebene hängt 
«damit zusammen, dass ein Stimmrecht in kantonalen oder kommunalen Angelegenheiten ‹wegen 
der fehlenden Verbundenheit und Kenntnis der Verhältnisse und Abstimmungsgeschäfte noch prob-
lematischer als im Bund› ist»3. 
6. Der Verfassungsvorentwurf 19774 und die Modellstudie 19845 hatten vorgeschlagen, die Wählbar-
keit in den Ständerat genau gleich wie jene in den Nationalrat von Bundesrechts wegen festzulegen. 
Dies wurde dann bewusst wieder fallen gelassen (vgl. Rz. 70 Fn. 76 hiernach). 
7. Aus freien Stücken beteiligt bisher also eine (starke) Minderheit der Kantone ihre Auslandschwei-
zer an den Ständeratswahlen, räumt damit aber heute 62.6 Prozent aller im Stimmregister eingetra-
genen Auslandschweizerinnen und -schweizer die Möglichkeit der Teilnahme an der Ständeratswahl 
ein. 
B 
Kantone ohne kantonales Stimmrecht für Auslandschweizerinnen und -schweizer 
8. Die verbleibenden 15 Kantone kennen für ihre Ständeratswahlen kein Stimmrecht der Ausland-
schweizerinnen und -schweizer.6 
C 
Übereinstimmungen und Differenzen kantonaler Bestimmungen 
 
über die Ständeratswahlen 
1 
Übereinstimmungen 
9. Der Ständerat wird heute in sämtlichen Kantonen vom Volk7 auf vier Jahre bestellt; die Stände-
ratswahlen werden in allen Kantonen im Nationalratswahljahr durchgeführt, und mit Ausnahme Ap-
penzell Innerrhodens (Wahl am letzten Aprilsonntag an der Landsgemeinde) sind Ständeratswahlen 
mittlerweile überall Urnenwahlen, wobei der erste Wahlgang in allen Kantonen mit Urnenwahl am 
Nationalratswahltag (zweitletzter Sonntag im Oktober) durchgeführt wird. Personen ohne Schweizer 
Bürgerrecht sind in keinem Kanton in den Ständerat wählbar. 
2 
Differenzen 
10. Die Kantone differieren noch stark hinsichtlich der Normen zu den Daten über die Stichwahl. Un-
terschiede sind ausserdem zu verzeichnen: 
a. zum Wahlalter: Der Kanton Glarus gibt das aktive Stimmrechtsalter den 16-jährigen8, alle an-
dern Kantone den 18-jährigen. 
 
3 
DENISE BUSER, S. 105 Rz. 262 Fn. 416 (unter Hinweis auf HANGARTNER/KLEY, S. 53 Rz. 118) und ebd., Fn. 417 mit folgen-
dem Hinweis: «Im VE 1977 für eine neue Bundesverfassung sollte den Kantonen die Einführung eines Auslandschweizer-
stimmrechts verboten werden (Art. 39 VE 1977).» Diese Bestimmung vgl. in BBl 1985 III 171; anders dann bereits die Mo-
dellstudie «So könnte eine neue Bundesverfassung aussehen» Art. 45 Abs. 2 Bst. a, BBl 1985 III 201. 
4 
Verfassungsvorentwurf 1977 (VE 1977) Art. 70 Abs. 1, BBl 1985 III 179. 
5 
Modellstudie (MS) Art. 88 Abs. 1, BBl 1985 III 213. 
6 
Die Verfassungsbestimmungen der Kantone ohne Auslandschweizerstimmrecht zu den Ständeratswahlen vgl. im Anhang 
III Tab. 13. Zu parlamentarischen Vorstössen vgl. Rz. 32 hiernach. 
7 
Dies war nicht immer so. OW führte die Volkswahl 1867 ein, ZH, SO und TG 1869, ZG 1873, SH und AI 1876, NW 1877, 
GR 1880, GL 1887, BS 1889, BL und TI 1892, GE 1893, AR 1895, SZ 1898, AG 1904, LU 1905, VD 1917, VS 1920, 
UR bei der Aufhebung der Landsgemeinde 1928, SG 1967, NE 1971, FR 1972, BE 1977 und JU bei der Kantonsgründung 
1979: Vgl. Kölz Bd. II S. 932. Noch vor 30 Jahren wählten in OW, NW, GL und AI die Landsgemeinden die Ständeratsmit-
glieder. 
8 
KV-GL Art. 56 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 57 Abs. 1 Bst. a (SR 131.217).

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
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b. zum Wählbarkeitsalter: Glarus limitiert die Wählbarkeit für den Ständerat als einziger Kanton auf 
Personen von maximal 65 Jahren9. 
c. zum Stimmzwang, der nurmehr im Kanton Schaffhausen10 im Gebrauch steht. 
d. zu den Staatsangehörigkeits-Voraussetzungen für die aktive Wahlteilnahme: Die Kantone Neu-
enburg11 und Jura12 ermöglichen die aktive Teilnahme an der Ständeratswahl auch bestimmten 
lang niedergelassenen Ausländerinnen und Ausländern. 
e. zur Zulassung von Auslandschweizer Stimmberechtigten zu den Ständeratswahlen, welche die 
Kantone Zürich, Bern, Schwyz, Freiburg, Solothurn, Basel-Landschaft, Graubünden, Tessin, 
Neuenburg, Genf und Jura13 kennen, derweil die übrigen 15 Kantone Auslandschweizerinnen 
und -schweizern bei Ständeratswahlen kein Stimmrecht geben. 
f. 
zum Wahlsystem: Die beiden Kantone Neuenburg14 und Jura15 bestellen ihre Ständeratsdepu-
tation im Proporz; alle andern Kantone sehen dafür das Majorzsystem mit zwei Wahlgängen 
und absolutem Mehr im ersten und relativem Mehr im zweiten Wahlgang vor. 
g. zu kantonalen Karenzfristen nach BV Art. 39 Abs. 4 für neuzugezogene Niedergelassene 
(Überblick Tab. 2; Regelungseinzelheiten Anhang IX Tab. 19). 
h. zur Möglichkeit stiller Wahlen: Acht Kantone (ZH, BE, UR, GL, SH, AI, GR und TG) schliessen 
die stille Wahl für Ständeratswahlen völlig aus, neun Kantone (OW, NW, ZG, BL, TI, VS, NE, 
GE und JU) ermöglichen sie bereits im ersten Wahlgang (und erneut bei Stichwahlen), und die 
verbleibenden neun Kantone (LU, SZ, FR, SO, BS, AR, SG, AG und VD) erlauben einzig, die 
Stichwahl still durchzuführen (Regelungseinzelheiten Anhang IX Tab. 19). 
 
9 
KV-GL Art. 78 Abs. 5. Genf liess sie bis 2012 als einziger Kanton erst mit 27 Jahren eintreten (aKV-GE Art. 51 iVm. Art. 
104); die neue Genfer Kantonsverfassung vom 14. Oktober 2012 (nKV-GE Art. 48 Abs. 1) setzt nun das passive Wahlalter 
für Ständeratswahlen ebenfalls auf 18 Jahre fest. 
10 
Wahlgesetz SH (SHR 160.100) Art. 9. 
11 
KV-NE Art. 37 Abs. 1 Bst. c in Verbindung mit Art. 38 (SR 131.233). 
12 
KV-JU Art. 73 in Verbindung mit Art. 74 Abs. 1 Bst. c (SR 131.235) und Loi cantonale sur les droits politiques JU (RSJU 
161.1) art. 3 al. 2. 
13 
Rechtsquellen vgl. tabellarisch im Anhang II Tabb. 11 und 12. 
14 
KV-NE Art. 39 Abs. 2. 
15 
KV-JU Art. 74 Abs. 5.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 9 
 
3 
Überblick 
Tabelle 2 
Kanton 
Wahlrechtsalter 
Stimm-
zwang 
Wahlrecht+Wählbar 
Kantonale 
Karenzfrist 
in Tagen 
Wahl-
system 
Wahltag 
Amtsdauer-
beschränkung 
aktiv 
mini-
mal 
passiv 
Ausland-
schweizer
niederge-
lassene 
Ausländer 
mini-
mal 
maxi-
mal 
16 
18 
18 
frei 65 ja nein 
ja 
nein
ja 
nein 
0 
5 
30
M 
P 
NR 
LG 
nein 
ja 
Zahl 
ZH 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
X 
 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
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X 
X 
X 
 
 
X 
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X 
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X 
 
X 
 
X 
 
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X 
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X 
 
X 
 
X 
 
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X 
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X 
 
X 
 
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SZ 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
X 
 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
OW 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
 
X 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
NW 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
 
X 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
GL 
X 
 
X 
 
X 
 
X 
 
X 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
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X 
X 
X 
 
 
X 
 
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X 
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X 
 
X 
 
X 
 
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X 
X 
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X 
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X 
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X 
 
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X 
 
frei 
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X 
X 
X 
 
 
X 
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X 
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X 
 
X 
 
X 
 
frei 
BS 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
 
X 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
BL 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
X 
 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
SH 
 
X 
X 
X 
 
X 
 
 
X 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
AR 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
 
X 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
AI 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
 
X 
 
X 
X
 
 
X 
 
 
X 
X 
 
frei 
SG 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
 
X 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
GR 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
X 
 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
AG 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
 
X 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
TG 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
 
X 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
TI 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
X 
 
 
X 
 
X
 
X 
 
X 
 
X 
 
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VD 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
 
X 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
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X 
X 
X 
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
 
X
X 
 
X 
 
X 
 
frei 
NE 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
X 
 
X 
 
X
 
 
 
X 
X 
 
X 
 
frei 
GE 
 
X 
 
X 
 
 
X 
X 
 
 
X 
X
 
 
X 
 
X 
 
X 
 
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JU 
 
X 
X 
X 
 
 
X 
X 
 
X 
 
 
 
X
 
X 
X 
 
 
X
3 
CH 
1 25 25 
25 1 1 25 
11
15 
2 
24 
23
1
2
24
2 25 
1 
25 
1 
– 
Abkürzungen 
LG 
= 
Landsgemeindetag (Ende April) 
NR 
= 
Nationalratswahltag (zweitletzter Oktobersonntag) 
M 
= 
Majorzwahlverfahren 
P 
= 
Proporzwahlverfahren 
11. Fazit: Während bei den Ständeratswahlen also hinsichtlich der Kriterien minimales Wahlrechtsal-
ter, minimales und maximales Wählbarkeitsalter, Stimmzwang, Karenzfrist, Wählbarkeit ausserkanto-
naler Schweizerbürgerinnen und -bürger, Wahlsystem, Wahltag bzw. offene oder Urnenwahl und 
Amtsdauerbeschränkung jeweils mindestens ein und höchstens drei Kantone aus der grossen Mehr-
heit «ausscheren», sind die Stände hinsichtlich stiller Wahlen in drei nahezu gleich grosse Gruppen 
und hinsichtlich des aktiven Wahlrechts der Auslandschweizerinnen und -schweizer etwa hälftig ge-

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 10 
 
teilt. Bei genauerem Hinsehen sind die Tendenzen freilich keineswegs einheitlich: Derweil beim 
Stimmzwang (SH), beim Wahltag bzw. offener oder Urnenwahl (AI) und beim minimalen Wählbar-
keitsalter (GE, nur bis 2012) höchstens je ein Kanton gegen den Megatrend (Abschaffung des Stimm-
zwangs zwischen 1948 und 1971 in ZH, SG, AG, TG und VD; Abschaffung der Landsgemeindewahl 
der Ständeratsmitglieder einerseits und abweichender Ständeratswahltermine anderseits seit 1985 in 
OW, NW und GL; ZG und GR) an seiner Tradition festhält und während kantonale Karenzfristen in 
den vergangenen 30 Jahren in zwölf Kantonen beseitigt und in drei weiteren beträchtlich verkürzt 
wurden, begannen beim minimalen Wahlrechtsalter und beim maximalen Wählbarkeitsalter (GL), bei 
der Amtsdauerbeschränkung (JU), beim Wahlsystem (NE und JU) und bei der Wählbarkeitsvoraus-
setzung Wohnsitz im Kanton (NE) einzelne Kantone aus flächendeckend einheitlichen Standards aus-
zubrechen. Die Organisationsautonomie wird also auch für Neuerungen genutzt, was in der Schweiz 
Nährboden für organische Fortentwicklung aufgrund erprobter Praxis schafft. Auslandschweizerinnen 
und -schweizer haben in sieben der heute elf Kantone ihr Wahlrecht zu den Ständeratswahlen inner-
halb der letzten 20 Jahre erhalten. Die Tendenz ist hier also deutlich steigend (Regelungseinzelheiten 
vgl. Anhang IX Tab. 19). 
IV 
Vorgaben des Völkerrechts? 
A 
Einleitung: Rechtsgleichheit und Diskriminierungsverbot 
 
in der Bundesverfassung 
12. Die Rechtsgleichheit (BV Art. 8 Abs. 1) verlangt von den rechtsetzenden und rechtsanwendenden 
Organen, dass der Staat alle Menschen gleich behandelt. Das staatliche Handeln darf zu keinen un-
gerechtfertigten Vorrechten oder Nachteilen führen. Gleiches ist gleich, Ungleiches ist ungleich zu 
behandeln. Der Grundsatz der Gleichbehandlung gilt nicht absolut. Die verschiedenen Lebensverhält-
nisse dürfen unterschiedlich behandelt werden. Doch muss jede unterschiedliche Behandlung sach-
lich begründet sein. Ein staatlicher Akt verletzt die Rechtsgleichheit, wenn er rechtliche Unterschei-
dungen trifft, für die ein vernünftiger Grund in den zu regelnden Verhältnissen nicht ersichtlich ist, oder 
Unterscheidungen unterlässt, die sich auf Grund der Verhältnisse aufdrängen16. 
13. Das Diskriminierungsverbot (BV Art. 8 Abs. 2) geht weiter. Es schützt Gruppen von Menschen 
davor, wegen ihrer Zugehörigkeit zu dieser Gruppe schlechter behandelt zu werden. Es zählt als Bei-
spiele jene Gruppen auf, die in der Geschichte besonders gefährdet waren, menschenunwürdig, de-
mütigend und erniedrigend behandelt zu werden. Eine Diskriminierung liegt vor, wenn Menschen her-
abwürdigend benachteiligt werden, nur weil sie einer bestimmten Gruppe angehören. Doch ist nicht 
jede Gruppe gleich qualifiziert geschützt. Eine schlechtere Behandlung nur wegen der Zugehörigkeit 
zu einer bestimmten Rasse wäre in keinem Fall zu rechtfertigen. Eine ungleiche Behandlung wegen 
des Alters ist nicht gänzlich ausgeschlossen. Sie ist aber nur zulässig, wenn sie sachlich begründet 
und für das angestrebte Ziel geeignet, notwendig und zumutbar ist. Es müssen also qualifizierte 
Gründe für das öffentliche Interesse und für die Verhältnismässigkeit vorliegen.17 Landesabwesenheit 
wird in der Bundesverfassung überhaupt nicht unter diesen Kriterien genannt. 
14. Das Diskriminierungsverbot lehnt sich an entsprechende Garantien des internationalen Rechts 
an. Der Anstoss zu ausdrücklichen Diskriminierungsverboten kam vom internationalen Recht: der 
UNO-Charta18, der Europäischen Menschenrechtskonvention19, den UNO-Pakten I vom 16. Dezem-
ber 1966 über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte20 und II vom 16. Dezember 1966 über 
bürgerliche und politische Rechte21, sodann von weiteren Konventionen, die sich einzelner Diskrimi-
nierungsprobleme annehmen22. Als Vertragsstaat dieser grundlegenden internationalen Menschen-
rechtsübereinkommen anerkennt die Schweiz schon lange die Grundsätze der Nichtdiskriminierung; 
durch den Beitritt zu weiteren internationalen Übereinkommen hat sie ihre völkerrechtliche Einbindung 
 
16 
Vgl. etwa BGE 127 I 185. 
17 
Bericht des Bundesrats vom 21. April 2004 über Altersschranken auf kantonaler und kommunaler Ebene für Mitglieder der 
Exekutive und der Legislative (in Erfüllung der Motion Egerszegi-Obrist. Forderung eines Berichts bezüglich Seniorendis-
kriminierung 02.3413 n, die der Nationalrat am 21. März 2003 als Postulat überwiesen hat), BBl 2004 2140f = 
http://www.admin.ch/ch/d/ff/2004/2113.pdf. 
18 
SR 0.120, Art. 1 Abs. 3. 
19 
SR 0.101, Art. 14. 
20 
SR 0.103.1, Art. 2 Abs. 2, Art. 3. 
21 
SR 0.103.2, Art. 2 Abs. 1. 
22 
V.a. die UNO-Übereinkommen vom 18. Dezember 1979 zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau 
(SR 0.108) und vom 21. Dezember 1965 zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung (SR 0.104).

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 11 
 
in den letzten Jahren zusehends verstärkt. Ein Kriterium Landesabwesenheit existiert in internationa-
len Diskriminierungsverboten bisher nicht: 
B 
UNO-Pakt II 
15. Artikel 25 Buchstabe c des UNO-Paktes II gewährleistet einen diskriminierungsfreien Zugang zu 
öffentlichen Ämtern23. Die Bestimmung lautet wie folgt: 
1 
Art. 25 
 
Jeder Staatsbürger hat das Recht und die Möglichkeit, ohne Unterschied nach den in Artikel 2 
genannten Merkmalen und ohne unangemessene Einschränkungen 
a) an der Gestaltung der öffentlichen Angelegenheiten unmittelbar oder durch frei gewählte 
Vertreter teilzunehmen; 
b) bei echten, wiederkehrenden, allgemeinen, gleichen und geheimen Wahlen, bei denen die 
freie Äusserung des Wählerwillens gewährleistet ist, zu wählen und gewählt zu werden; 
c) unter allgemeinen Gesichtspunkten der Gleichheit zu öffentlichen Ämtern seines Landes 
Zugang zu haben. 
2 
Art. 2 
 
(1) Jeder Vertragsstaat verpflichtet sich, die in diesem Pakt anerkannten Rechte zu achten und 
sie allen in seinem Gebiet befindlichen und seiner Herrschaftsgewalt unterstehenden Personen 
ohne Unterschied wie insbesondere der Rasse, der Hautfarbe, des Geschlechts, der Sprache, 
der Religion, der politischen oder sonstigen Anschauung, der nationalen oder sozialen Herkunft, 
des Vermögens, der Geburt oder des sonstigen Status zu gewährleisten. 
 
(2) Jeder Vertragsstaat verpflichtet sich, im Einklang mit seinem verfassungsmässigen Verfah-
ren und mit den Bestimmungen dieses Paktes die erforderlichen Schritte zu unternehmen, um 
die gesetzgeberischen oder sonstigen Vorkehrungen zu treffen, die notwendig sind, um den in 
diesem Pakt anerkannten Rechten Wirksamkeit zu verleihen, soweit solche Vorkehrungen nicht 
bereits getroffen worden sind. 
 
(3) Jeder Vertragsstaat verpflichtet sich, 
a) dafür Sorge zu tragen, dass jeder, der in seinen in diesem Pakt anerkannten Rechten oder 
Freiheiten verletzt worden ist, das Recht hat, eine wirksame Beschwerde einzulegen, selbst 
wenn die Verletzung von Personen begangen worden ist, die in amtlicher Eigenschaft ge-
handelt haben; 
b) dafür Sorge zu tragen, dass jeder, der eine solche Beschwerde erhebt, sein Recht durch 
das zuständige Gerichts-, Verwaltungs- oder Gesetzgebungsorgan oder durch eine andere, 
nach den Rechtsvorschriften des Staates zuständige Stelle feststellen lassen kann, und den 
gerichtlichen Rechtsschutz auszubauen; 
c) dafür Sorge zu tragen, dass die zuständigen Stellen Beschwerden, denen stattgegeben 
wurde, Geltung verschaffen. 
16. Der Wortlaut von Artikel 2 («allen in seinem Gebiet befindlichen») und Artikel 25 zeigt deutlich, 
dass sich aus dem Pakt für Staatsangehörige im Ausland keine Ansprüche ableiten lassen. 
C 
EMRK-Konformität des Ausschlusses von Auslandschweizerinnen 
 
und -schweizern 
17. Gemäss der Praxis des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte können Staaten durch die 
gesetzliche Umschreibung der Bedingungen des Wahlrechts die üblichen Voraussetzungen festlegen, 
ohne willkürliche Einschränkungen zu machen. So kann etwa verlangt werden, dass ein Wähler den 
Wohnsitz im Wahlgebiet hat, und besteht auch kein Recht, dass im Ausland lebende Staatsangehöri-
ge an den Wahlen im Heimatland teilnehmen können: «Der Ausschluss von im Ausland wohnhaften 
 
23 
Dazu vgl. auch BBl 1997 I 371f.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 12 
 
Wählern (EGMR i.S. Hilbe gegen Liechtenstein vom 7. September 1999, CourEDH 1999-VI), das Er-
fordernis eines gar langjährigen Wohnsitzes (EGMR i.S. Py gegen Frankreich vom 11. Januar 2005, 
CourEDH 2005-IX, Ziff. 44 ff.) und Quorumsregelungen (EGMR i.S. Federación nacionalista canaria 
gegen Spanien vom 7. Juni 2001, CourEDH 2001-IV) sind zulässig.»24 
D 
Regelwerk der Venedig-Kommission des Europarates 
18. Die European Commission for democracy through Law (Venice Commission) hat am 24. Juni 
2011 in Form der Studie Nr. 580/2010 auf der Basis der Kommentare der beiden Experten JOSETTE 
DURRIEU und LÁSZLÓ TRÓCSÁNYI (Ungarn) den Report on out-of-country Voting [CDL-AD(2011)022] 
herausgegeben, der in Venedig am 16. Juni 2011 an der 37. Sitzung vom Rat für Demokratische 
Wahlen und am 17./18. Juni 2011 anlässlich ihrer 87. Plenarsession von der Venedig-Kommission 
verabschiedet worden war25. Aufgrund der rechtsvergleichenden Studie gelangt die Venedig-
Kommission u.a. zu folgenden Schlussfolgerungen (S. 16): 
 
«92. Toutefois, l’évolution des législations, comme l’arrêt rendu récemment par la Cour euro-
péenne des droits de l’homme concernant la Grèce – non encore définitif –, montrent une ten-
dance favorable au droit de vote des citoyens à l’étranger, du moins pour les élections nationa-
les, s’agissant des citoyens qui ont maintenu des liens avec leur Etat d’origine.» 
 
«98. En résumé, si le refus du droit de vote aux citoyens résidant à l’étranger ou les limitations 
à ce droit constituent une restriction au principe du suffrage universel, la Commission ne consi-
dère pas à ce stade que l’introduction d’un tel droit soit imposée par les principes du patrimoine 
électoral européen.» 
19. Der rechtsvergleichende Befund sieht europaweit sehr unterschiedlich aus26. 
 
«54. Le vote des citoyens à l’étranger est admis à tous les scrutins dans 5 Etats: Autriche, 
Bosnie-Herzégovine, Danemark, Islande, Norvège. En Irlande et Israël, le suffrage est possible 
à tous les scrutins pour les seuls diplomates et militaires; en Allemagne, les citoyens temporai-
rement à l’étranger peuvent voter à toutes les élections.» 
Nur 8 (davon bloss 4 EU-Staaten) räumen indessen ihren Auslandbürgerinnen und -bürgern lokal das 
Stimmrecht ein (Regelungseinzelheiten vgl. Anhang IX Tab. 19): 
 
24 
STEINMANN, Art. 34 S. 702 Rz. 25. 
25 
http://www.venice.coe.int/docs/2011/CDL-AD(2011)022-f.pdf. 
26 
Vgl. CDL-AD(2011)022, S. 9f Rz. 53-55. Hinsichtlich Dänemarks differieren diese Angaben gegenüber mündlichen Äusse-
rungen dänischer Kollegen von Mitte Oktober 2011.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 13 
 
Tabelle 3 
Staat 
Präsiden-
tenwahl 
Parla-
mentswahl 
Volksab-
stimmung 
Europaparla-
mentswahl 
Lokale 
Wahl 
Bemerkungen 
Belgien 
Monarchie 
X 
 
X 
 
 
Bulgarien 
X 
X 
 
 
 
 
Deutschland 
 
X 
 
X 
 
 
Estland 
 
X 
X 
 
 
 
Finnland 
X 
X 
 
 
X 
 
Frankreich 
X 
X 
X 
X 
 
 
Grossbritannien Monarchie 
X 
 
X 
 
 
Italien 
 
X 
X 
 
 
 
Kroatien 
X 
X 
X 
X 
 
EU-Beitritt 2013 
Lettland 
 
X 
X 
 
 
 
Liechtenstein 
Monarchie 
X 
X 
 
X 
nicht in der EU 
Litauen 
 
X 
X 
X 
X 
 
Luxemburg 
Monarchie 
X 
X 
X 
 
 
Mazedonien 
X 
X 
 
 
 
 
Moldawien 
X 
X 
X 
 
 
nicht in der EU 
Monaco 
Monarchie 
X 
 
 
X 
nicht in der EU 
Niederlande 
Monarchie 
X 
 
 
 
 
Polen 
X 
X 
X 
 
 
 
Portugal 
X 
X 
X 
X 
 
 
Rumänien 
X 
X 
X 
X 
 
 
Russland 
X 
X 
X 
 
 
nicht in der EU 
Schweden 
Monarchie 
X 
X 
X 
X 
 
Schweiz 
 
X 
X* 
 
X* 
*partiell in 
Kantonen; 
nicht in der EU 
Serbien 
X 
X 
 
 
 
nicht in der EU 
Slowakei 
 
X 
 
 
 
 
Slowenien 
X 
X 
X 
 
 
 
Spanien 
Monarchie 
X 
X 
 
X 
 
Tschechien 
 
X 
 
 
 
 
Ukraine 
X 
X 
X 
 
 
nicht in der EU 
Ungarn 
 
X 
X 
X 
 
 
Weissrussland 
X 
X 
X 
 
X 
nicht in der EU 
Summen 
14 
31 
20 
11 
8 
 
20. In Europa gilt mittlerweile flächendeckend das kommunale Wahlrecht ausländischer EU-
Bürgerinnen und -Bürger im Residenzstaat; dementsprechend sieht auch der Verhaltenskodex für 
Wahlen [CDL-AD (2002) 23]27 der Europäischen Kommission für Demokratie durch Recht (Venedig-
Kommission) in seinen Leitlinien28 in Ziff. I 1.1. Bst. b Ziff. ii folgendes vor: 
 
27 
Mitteilung Nr. 190/2002, abrufbar unter http://www.venice.coe.int/docs/2002/CDL-AD(2002)023-ger.pdf. 
28 
Angenommen von der Venedig-Kommission auf ihrer 51. Tagung (Venedig, 5.–6. Juli 2002).

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 14 
 
1. Das allgemeine Wahlrecht 
1.1. Regel und Ausnahmen 
 
Das allgemeine Wahlrecht bedeutet im Prinzip, dass jeder Mensch wahlberechtigt und wählbar 
ist. Jedoch können oder müssen bestimmte Bedingungen erfüllt werden: 
 
… 
b. Bedingung der Staatsangehörigkeit: 
i. 
die Staatsangehörigkeit kann zur Bedingung gemacht werden; 
ii. es ist jedoch wünschenswert, dass Ausländer nach einer bestimmten Ansässigkeits-
dauer die Wahlberechtigung auf lokaler Ebene erhalten. 
21. Als Fazit lässt sich ziehen, dass die Europäische Union sich derzeit noch nicht in einem Stadium 
eindeutiger Entwicklung hin zu einem Bundesstaat befindet, welcher die einheitliche Verleihung des 
Stimmrechts an alle EU-Bürgerinnen und -Bürger unabhängig von ihrem Aufenthaltsort geböte. Dies 
hat seine Bedeutung im Hinblick auf die Analyse des derzeitigen Entwicklungsstandes des Wahlrechts 
im Raum der Europäischen Union. 
E 
Entwicklung im Raum der Europäischen Union 
22. Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union vom 7. Dezember 2000 (2010/C 83/02)29 
bestimmt hinsichtlich der Teilnahme an der Wahl des Europäischen Parlaments einerseits und hin-
sichtlich des Wahlrechts auf kommunaler Ebene anderseits: 
Artikel 39 
Aktives und passives Wahlrecht bei den Wahlen zum Europäischen Parlament 
(1) Die Unionsbürgerinnen und Unionsbürger besitzen in dem Mitgliedstaat, in dem sie ihren 
Wohnsitz haben, das aktive und passive Wahlrecht bei den Wahlen zum Europäischen Parlament 
unter denselben Bedingungen wie die Angehörigen des betreffenden Mitgliedstaats. 
(2) Die Mitglieder des Europäischen Parlaments werden in allgemeiner, unmittelbarer, freier und 
geheimer Wahl gewählt. 
Artikel 40 
Aktives und passives Wahlrecht bei den Kommunalwahlen 
Die Unionsbürgerinnen und Unionsbürger besitzen in dem Mitgliedstaat, in dem sie ihren Wohnsitz 
haben, das aktive und passive Wahlrecht bei Kommunalwahlen unter denselben Bedingungen wie 
die Angehörigen des betreffenden Mitgliedstaats. 
23. In manchen Mitgliedstaaten der Europäischen Union ist dieser Grundsatz gesetzlich, aber zumin-
dest in folgenden Mitgliedstaaten sogar als Verfassungsnorm festgelegt: 
a. Bulgarien: Verfassung Art. 42 Abs. 3; 
b. Bundesrepublik Deutschland: Grundgesetz Art. 28 Abs. 1 dritter Satz; 
c. Estland: Verfassung § 156 Abs. 3; 
d. Finnland: Grundgesetz § 14 Abs. 2 und § 121 Abs.1; 
e. Frankreich: Verfassung Art. 88-3; 
f. 
Italien: Verfassung Art. 51 Abs. 2; 
g. Österreich: Bundes-Verfassungsgesetz Art. 117 Abs. 2 fünfter Satz; 
h. Portugal: Verfassung Art. 8 Abs. 3 und 4, Art. 263 Abs. 1, Art. 264 Abs. 2 und Art. 265 Abs. 1 
Bst. b; 
i. 
Polen: Verfassung Art. 169 und Art. 170; 
j. 
Rumänien: Verfassung Art. 16 Abs. 4; 
 
29 
ABl. C 83 vom 30. März 2010, S. 389; ausserdem vgl. 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= OJ:C:2010:083:0389:0403:DE:PDF. Vgl. ausserdem Vertrag über 
die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) Art. 22.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 15 
 
k. Schweden: Verfassung Kap. XI § 6 in Verbindung mit § 9; 
l. 
Slowenien: Verfassung Art. 43 Abs. 2; 
m. Slowakei: Verfassung Art. 30 Abs. 1 zweiter Satz und 
n. Spanien: Verfassung Art. 13 Abs. 2 in Verbindung mit Art. 23 und Art. 140.30 
24. Im erläuternden Bericht31wird dazu was folgt vermerkt: 
b. «Die meisten Rechtsvorschriften sehen als Bedingung die Staatsangehörigkeit vor. Jedoch 
zeichnet sich eine gewisse Entwicklung dahingehend ab, dass ansässigen Ausländern politi-
sche Rechte auf kommunaler Ebene gewährt werden entsprechend der Konvention des Euro-
parates über die Beteiligung der Ausländer am öffentlichen Leben auf lokaler Ebene (STE 144). 
Daher wird empfohlen, das Wahlrecht auf lokaler Ebene nach einer gewissen Aufenthaltsdauer 
zu gewähren. Darüber hinaus führte die europäische Integration dazu, dass den europäischen 
Bürgern die Wahlberechtigung und das Recht auf Wählbarkeit bei den Kommunalwahlen und 
den Wahlen zum Europäischen Parlament in dem Mitgliedstaat, in dem sie ansässig sind, ge-
währt wird (Vertrag zur Gründung der EU [recte: der Europäischen Gemeinschaft, wi] Artikel 
19). Das Kriterium der Staatsangehörigkeit kann ausserdem Probleme mit sich bringen, wenn 
ein Staat den Personen die Bürgerschaft verweigert, die seit mehreren Generationen ansässig 
sind, in dem er sich z. B. auf sprachliche Überlegungen beruft. Ausserdem müssen Personen 
mit doppelter Staatsangehörigkeit nach der Europäischen Konvention über die Staatsangehö-
rigkeit (STE 166 Artikel 17) über die gleichen Rechte bei Wahlen verfügen wie andere Inländer. 
(Der EuGh für Menschenrechte geht weiter: Eur. Komm. für Menschenrechte Nr.28858/95, Ent-
scheidung vom 25.11.96, Gantchev gegen Bulgarien, D.R. 87 S. 130).» 
25. Als Fazit lässt sich ziehen, dass der weitaus grösste Teil ausländischer EU-Staatsangehöriger auf 
dem Boden der Europäischen Union in ihrem Gaststaat das kommunale Wahlrecht geniesst. Staaten 
der Europäischen Union tendieren klar zur Einräumung des lokalen Wahlrechts an Steuern zahlende 
Ausländerinnen und Ausländer, hingegen gerade nicht zur Ausdehnung des lokalen Wahlrechts auf 
ihre eigenen Auslandbürger. Schweizer Staatsangehörige kommen entsprechend in den Genuss die-
ses kommunalen Wahlrechts am Ort ihres ausländischen Wohnsitzes in der EU nur, insofern sie auch 
die Staatsangehörigkeit eines EU-Staates besitzen, also Doppelbürger sind. Viele von ihnen erfüllen 
aber dieses Kriterium (vgl. Rz. 34 Tabb. 6 und 7 hiernach). 
F 
OSZE-Empfehlungen 
26. In ihrem Schlussbericht vom 31. Januar 2012 zur Beobachtung der eidgenössischen Gesamter-
neuerungswahlen vom 23. Oktober 2011 vermerkt die OSZE in Ziff. IV Bst. B wörtlich was folgt: 
«While the Swiss political system is based upon the principles of federalism and subsidiarity, it is unu-
sual for a country to have different eligibility requirements and conditions for citizens to be elected to 
the same body of the national parliament (Council of States). The federal and cantonal authorities 
could reflect on the extent to which these differences may affect the principle of equality of political 
rights of all citizens and the extent to which they comply with international standards.16», und in 
Fussnote 16 wird auf folgendes verwiesen: «See, for example: Paragraph 7.5 of the 1990 OSCE Co-
penhagen Document, which provides that participating States will «respect the right of citizens to seek 
political or public office, individually or as representatives of political parties or organizations, without 
discrimination». Paragraph 4 of the 1996 UN Human Rights Committee General Comment 25 stipu-
lates that any restrictions on the right to stand for office should be «based on objective and reasonable 
criteria.» The 2002 Code of Good Practice in Electoral Matters of the Venice Commission of the 
Council of Europe, Principle 1.1.1, stipulates the right of «all» citizens to stand for election and that 
where age limits apply to candidacies, they should not exceed 25, except where there are qualifying 
ages for specific offices.» 
27. In den von der OSZE-Beobachterdelegation genannten Quellen finden sich jedoch gerade keine 
Aussagen, welche die Deutung dieser Beobachterdelegation stützen würden. Die einschlägigen Teile 
des Kopenhagener OSZE-Dokuments von 1990 (publiziert in BBl 1991 I 1072f) sagen in der zitierten 
 
30 
Einige neuste Verfassungen (Kroatien, Ungarn) sind derzeit noch nicht in einer mir verständlichen Sprache greifbar. 
31 
Angenommen von der Venedig-Kommission auf ihrer 52. Tagung (Venedig, 18.–19. Oktober 2002).

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 16 
 
Ziffer 7.5 wörtlich: «7. Um zu gewährleisten, dass der Wille des Volkes die Grundlage für die Autorität 
der Regierung bildet, werden die Teilnehmerstaaten: 
(7.5) – das Recht der Bürger achten, sich ohne Benachteiligung um politische oder öffentliche 
Ämter zu bewerben, sei es als Einzelperson oder als Vertreter politischer Parteien und 
Organisationen; (…)» 
Diese Bestimmung steht in engstem Zusammenhang mit der vorangehenden, hier ebenfalls zu zitie-
renden Norm: 
«(7.2) – zulassen, dass alle Vertreter in zumindest einer der Kammern des nationalen Gesetzge-
bungsorgans vom Volk frei gewählt werden;» 
Diese Bestimmung ist keineswegs irrtümlich, sondern sehr bewusst ins OSZE-Dokument eingeflos-
sen, weil beispielsweise weder Grossbritannien (Oberhausgesetz Art. 2 und 3) noch Irland (Verfas-
sung Art.18) noch Frankreich (Verfassung Art. 24 Abs. 2) noch die Bundesrepublik Deutschland 
(Grundgesetz Art. 51) noch die Russische Föderation (Verfassung Art. 96) die zweite Parlaments-
kammer direkt vom Volk wählen lassen. Es wäre eine schlechterdings nicht zu vertretende Fortent-
wicklung des OSZE-Normbestandes auf dem blossen Interpretationsweg, den Gliedstaaten zu gestat-
ten, die Wahl ihrer Vertreter in der zweiten Parlamentskammer beispielsweise (wie in Deutschland) 
dem willkürlichen Entscheid des Regierungschefs zu überlassen und zugleich die Fixierung der Wahl-
normen durch Rechtsatz dieser Gliedstaaten (wie in der Schweiz) zu untersagen. 
28. Keineswegs aussagekräftiger ist der Hinweis auf Paragraph 4 des Allgemeinen Kommentars des 
UNO- Menschenrechtsausschusses von 1996 zu Artikel 25 der UNO-Pakte II32. Dass die Kriterien 
jedweder Beschränkung der Wählbarkeit objektiv und nachvollziehbar sein müssen, ist unbestritten. 
Problematisch hingegen ist die Berufung auf diese Aussage im Zusammenhang der Ständeratswah-
len, solange die weitverbreiteten gleichartigen Restriktionen33 durch die UNO nicht universell als sach-
fremd bezeichnet worden sind. 
29. Was die in Frage gestellten unterschiedlichen kantonalen Normen zur Ständeratswahl anbetrifft, 
mag es von Interesse sein, zum aktiven Wahlrecht die Verfassung der USA zu konsultieren: Art. 1 
Sect. 2 (hinsichtlich des Repräsentantenhauses) und Amendment XVII (hinsichtlich des Senats) 
schreiben von Bundesrechts wegen vor, dass die Wähler in jedem Gliedstaat denselben Bedingungen 
 
32 
Allgemeine Bemerkung Nr. 25, Das Recht auf Teilnahme am öffentlichen Leben, das Wahlrecht und das Recht auf glei-
chen Zugang zum öffentlichen Dienst (Artikel 25), 57. Sitzung (1996) (orig.: General Comment No. 25: The right to partici-
pate in public affairs, voting rights and the right of equal access to public service (Art. 25): 12.07.1996. 
CCPR/C/21/Rev.1/Add.7, General Comment No. 25. (General Comments) (Fundstelle: 
 
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm). 
33 
Vgl. nur etwa die unterschiedlichen Alterseinschränkungen für die Wählbarkeit in die erste und in die zweite Kammer sowie 
zum Amt der Staatspräsidentschaft folgender Staaten: 
Tabelle 4 
Staat 
Wählbarkeit zur 
1. Kammer 
Wählbarkeit zur 
2. Kammer 
Wählbarkeit 
als Präsident 
Bemerkungen 
 
Alter 
Jahre 
Verfassung 
Art. 
Alter 
Jahre 
Verfassung 
Art. 
Alter 
Jahre 
Verfassung 
Art. 
 
 
 
 
Deutschland 
Volljährig-
keit 
38 
Abs. 2 
 
(51) 
40 
54 
Abs. 1 
 
Griechenland 
25 
55 
– 
– 
40 
31 
 
Irland 
21 
16 
21 
18 
 Abs. 2 
35 
12 
Abs. 4 
 
Italien 
25 
56 
Abs. 3 
40 
58 
50 
84 
Abs. 1 
aktives Wahlrecht 
zum Senat erst 
ab 25 (V Art. 58) 
Polen 
21 
99 
Abs. 1 
30 
99 Abs. 1 
35 
127 
 
Russland 
21 
97 
Abs. 1 
 
96 
Abs. 2 > 
Gesetz 
35 
81 
Abs. 2 
 
Tschechien 
21 
19 
Abs. 1 
40 
19 Abs. 2 
40 
19 iVm. 57 ab 2013 Volkswahl 
des Präsidenten 
(Verfassungsänderung 
vom 08.02.2012) 
USA 
25 
I 
Sect. 2 
Sub- 
sect. 2 
30 
I 
Sect. 3 
Sub- 
sect. 3 
35 
II 
Sect. 1 
Sub- 
sect. 5

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 17 
 
genügen müssen, die dieser Gliedstaat für das Wahlrecht zur grössten Gliedstaatenparlamentskam-
mer (manche US-Gliedstaaten haben Zweikammerparlamente) vorschreibt. Von rudimentären Bun-
desvorgaben wie den Amendments XV (Verbot der Aberkennung des Wahlrechts wegen Rasse, Haut-
farbe oder ehemaligen Sklavenstands), XIX (Frauenstimmrecht) und XXIV (Verbot der Aberkennung 
des Wahlrechts wegen Steuersäumnis) abgesehen, überlässt es die amerikanische Bundesverfas-
sung den Gliedstaaten, die Voraussetzungen des aktiven Wahlrechts festzulegen. 
30. Mehr als anfechtbar ist schliesslich die Berufung auf den Verhaltenskodex für Wahlen der Vene-
dig-Kommission des Europarates von 2002, wenn behauptet wird, Ziff. «1.1.1 … stipulates the right of 
‹all› citizens to stand for election and that where age limits apply to candidacies, they should not ex-
ceed 25, except where there are qualifying ages for specific offices», weil das Zitat – ungekennzeich-
net! – entscheidend unvollständig ist; die Stelle heisst in extenso zitiert wie folgt: «a. Altersbedingung: 
iii. das Recht auf Wählbarkeit sollte vorzugsweise mit dem gleichen Alter wie die Wahlberechtigung 
erworben werden, jedoch spätestens mit 25 Jahren mit Ausnahme von besonderen Funktionen (Sena-
tor, Staatschef).» (im englischen Original: ist dem Schlusswort «specific offices» in Klammern 
beigefügt: «(e.g. member of the upper house of parliament, Head of State).» Exakt die zweite Parla-
mentskammer, um die es hier geht, wird also selbst für ein höheres Wählbarkeitsalter von den Darle-
gungen des europäischen Wahlrechtserbes ausgenommen. Die Inanspruchnahme des Verhaltensko-
dexes für Wahlen des Venedig-Komitees für diese Kritik ist folglich unseres Erachtens verfehlt und 
angesichts der problematischen Zitierweise nicht aussagekräftig. 
V 
Faktische Bedeutung der Frage 
A 
Koinzidenz von Nationalratswahl und Ständeratswahl 
31. Noch vor fünfzehn Jahren wählten die Kantone OW, NW, GL, ZG und GR ihre Vertretung für den 
Ständerat jeweils im Jahr vor der Gesamterneuerungswahl des Nationalrats.34 Heute weicht nurmehr 
AI (Landsgemeinde) für die Ständeratswahl vom Nationalratswahltag ab. 
B 
Anzahl stimmberechtigter Auslandschweizerinnen und -schweizer 
32. Bis zu den Gesamterneuerungswahlen 2011 haben sich rund 125 500 Auslandschweizer Bür-
gerinnen und Bürger in die Stimmregister von Kantonen und/oder Gemeinden eintragen lassen 
(vgl. Rz. 3 hiervor). Von 5.1 Mio Stimmberechtigten sind also 0.125 Mio oder 2.4 % Ausland-
schweizerInnen. Jede 40. stimmberechtigte Person ist heute eine Auslandschweizerin oder ein Aus-
landschweizer. 
33. Die Auslandschweizer Stimmberechtigten verteilen sich nach Kontinenten etwa wie folgt: 
Tabelle 5 
Kontinent 
Auslandschweizer Stimmberechtigte (gerundet) 
absolut 
in % 
Europa 
103 600
72.4 
Amerika 
 23 000
16.1 
Afrika 
 3 800
 2.6 
Asien 
 8 600
 6.0 
Australien und Ozeanien 
 4 000
 2.8 
 
34 
Detaillierte Angaben aller Rechtsquellen bei WILI, S. 675f § 49 Fn. 19.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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C 
Anteil an Doppelbürgerinnen und Doppelbürgern 
34. Beachtenswert ist der überaus starke Anteil an Doppelbürgerinnen und Doppelbürgern unter den 
Angehörigen der Fünften Schweiz. Im Verlaufe der vergangenen drei Jahrzehnte hat er sich mit der 
Erhöhung der Mobilität, mit dem Anwachsen der Migration und zufolge weltweit wachsenden Verzichts 
auf Normen gegen die Doppelbürgerschaft stark erhöht. 
Tabelle 6 
Auslandschweizer: Stimmberechtigte, Doppelbürgerinnen und Doppelbürger, 
 
Eintragsfähige nach Kontinenten 
Kontinent 
Auslandschweizer gerundet 
Bemerkungen 
total 
davon Doppelbürger 
eintrags-
fähig 
stimmbe-
rechtigt 
absolut 
in % 
Europa 
435 000 
318 000
73.1
337 000
103 500 
alle Angaben 
nach EDA-
Statistik vom 
03.02.2012 
DB VERA 
Afrika 
20 000 
12 000
60.0
15 000
4 000 
Asien 
43 500 
24 700
56.8
29 000
8 500 
Australien/Ozeanien 
30 500 
23 800
78.0
24 000
4 000 
Amerika 
174 500 
131 500
74.7
140 000
23 000 
Alle 
703 500 
510 000
72.5
545 000
143 00035 
 
Tabelle 7 
Auslandschweizer: Stimmberechtigte, Doppelbürgerinnen und Doppelbürger, 
 
Eintragsfähige nach ausgewählten Staaten 
Staat 
Auslandschweizer gerundet 
Bemerkungen 
total 
davon Doppelbürger 
eintrags-
fähig 
stimmbe-
rechtigt 
absolut 
in % 
Frankreich 
184 000 
152 000
82.6
144 000
44 000 
alle Angaben 
nach EDA-
Statistik vom 
03.02.2012 
Datenbank 
VERA 
Deutschland 
79 000 
50 000
63.3
60 500
19 000 
USA 
75 500 
55 000
72.8
60 000
11 500 
Italien 
49 500 
40 000
80.8
39 000
14 000 
Kanada 
39 000 
28 000
71.8
32 500
4 700 
Grossbritannien 
30 000 
20 700
69.0
23 000
5 700 
Summe 
457 000 
345 700
75.6
359 000
98 900 
 
D 
Auslandschweizer Wahlbeteiligung 
35. Die reale Beteiligung der Auslandschweizerinnen und -schweizer an Urnengängen wird nur von 
einem Viertel aller Kantone (nämlich in LU, UR, BS, AI, SG, TG und VS) ausgewiesen. Bei den Natio-
nalratswahlen 2011 betrug sie: 
 
35 
Vgl. Fn. 1 hiervor.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 19 
 
Tabelle 8 
Wahlbeteiligung der Auslandschweizer Stimmberechtigten 2011 in sieben Kantonen 
 Kanton 
Auslandschweizerinnen 
und -schweizer 
Total Inland- und 
Auslandschweizer 
 Vote électronique für 
 Auslandschweizer 
 zugelassen 
 Stimmbeteiligungs- 
 differenz zum Total 
Fundstelle 
 
 
 
A = Amtsblatt 
P = Protokoll 
www = Internet 
 im Stimmregister 
 eingetragen 
 stimmende 
 Auslandschweizer 
 in Prozent 
 Stimmberechtigte 
 Stimmende 
 in Prozent 
LU 
3 626 
1 251 
34.5 
260 101 
132 448 
50.9 
 
16.4 
A 2011 2857 
UR 
351 
94 
26.8 
26 110 
13 001 
49.8 
 
23.0 
A 2011 1481 
BS 
6 594 
1 954 
29.6 
114 064 
57 337 
50.3 
X 
20.7 
P 
AI 
267 
41 
15.4 
11 358 
4 232 
37.3 
 
21.9 
A 24.10.2011,2 
SG 
6 542 
2 161 
33.0 
311 495 
145 657 
46.8 
X 
13.8 
www.wahlen.sg.ch 
Wahlbeteiligung 
TG 
2 536 
962 
37.9 
160 453 
74 975 
46.7 
 
8.8 
P 
VS 
928 
226 
24.3 
205 917 
127 351 
61.8 
 
37.5 
www.vs.ch 
Total 
20 844 
6 689 
32.1 
1 089 498 
555 001 
50.9 
 
18.8 
 
36. Fazit: Gegenüber der Wahlbeteiligung der Inlandschweizer Stimmberechtigten 2011 liegt jene der 
Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer, die sich ins Stimmregister haben eintragen lassen, mit 
regional starken Schwankungen (zwischen einem Drittel und drei Fünfteln) in allen sieben Kantonen 
zusammen um ein gutes Drittel tiefer. 
E 
Parlamentarische Vorstösse 
37. Eingeladen durch ein Postulat MARIO FEHR (07.3331), hat der Bundesrat die Konferenz der Kan-
tone mit Schreiben vom 18. Juni 2010 gebeten zu prüfen, ob die Ständeratswahlen Auslandschweize-
rInnen nicht flächendeckend zur Teilnahme geöffnet werden könnten. De facto geht es einzig um die 
25 Sitze der verbleibenden 15 Kantone LU, UR, OW, NW, GL, ZG, BS, SH, AR, AI, SG, AG, TG, VD 
und VS. Anlässlich des Föderalistischen Dialogs vom 1. Oktober 2010 ersuchte der Bundesrat die 
Kantone um Auskunft über ihre Vorkehrungen und wies darauf hin, dass die drei Kantone BS, SG 
und AG, welche Auslandschweizerinnen und -schweizer an den Gesamterneuerungswahlen vom 
23. Oktober 2011 erstmals via Vote électronique teilnehmen liessen, von besonderem Interesse seien. 
Soweit ersichtlich, reagierten die Kantone eher zurückhaltend. Einzig in BS und SG wurden parlamen-
tarische Vorstösse eingereicht: In BS nahm der Regierungsrat am 7. Februar 2012 zur Motion 
11.5253 BASCHI DÜRR vom 22. September 2011 zunächst ablehnend Stellung; nachdem aber der 
Grosse Rat am 21. März 2012 den Vorstoss überwiesen hatte, unterbreitete der Regierungsrat am 28. 
März 2013 fristgerecht eine entsprechende Vorlage, die nun vom Grossen Rat zu beraten ist. In SG 
hingegen wurde die Motion 42.11.25 FDP-Fraktion vom 26. September 2011 in der Debatte vom 29. 
November 2011 vom Kantonsrat bereits abgelehnt. 
38. In Beantwortung einer Interpellation HANS-JÜRG FEHR (11.3854) «Ständeratswahlrecht für Aus-
landschweizer und -schweizerinnen» vom 28. September 2011 hatte der Bundesrat auch die Frage zu 
beantworten, welche Möglichkeiten er sehe, die Kantone zur Einräumung des Ständeratswahlrechts 
an Auslandschweizerinnen und -schweizer zu bewegen. Er verwies auf BV Art. 150 Abs. 3 (Ziff. 1 der 
Antwort des Bundesrates vom 23. November 2011) und fügte in Ziff. 4 bei: «Weil es sich um einen 
kantonalen Zuständigkeitsbereich handelt, stehen dem Bundesrat derzeit keine Mittel zur Verfügung, 
mit denen er die Kantone ohne Ständeratswahlrecht für die im Ausland wohnenden Schweizerinnen

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 20 
 
und Schweizer dazu verpflichten könnte, ihre Position zu revidieren. Weil der Bundesrat aber die Inte-
ressen der an Bedeutung gewinnenden Fünften Schweiz berücksichtigen möchte, schliesst er nicht 
aus, unter Wahrung der kantonalen Souveränität längerfristig nochmals bei den betroffenen Kantonen 
zu intervenieren. Betroffen sind insgesamt 25 Ständeratssitze der Kantone Luzern, Uri, Obwalden, 
Nidwalden, Glarus, Zug, Basel-Stadt, Schaffhausen, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, 
St. Gallen, Aargau, Thurgau, Waadt und Wallis. Bei dieser Gelegenheit wird der Bundesrat allenfalls 
auf die Kompromisslösung im Kanton Zürich hinweisen.» 
VI 
Auslegung der Bundesverfassung in Praxis und Doktrin 
A 
Judikatur 
39. Das Bundesgericht (BGE 125 I 21) qualifiziert das aktive und passive Wahlrecht als derart fun-
damentale Prinzipien des demokratischen Rechtsstaats, dass sie nur aus zwingenden Gründen ein-
geschränkt werden dürfen. Für zumutbar hielt BGE 124 I 297 bei der Wählbarkeit eine Altersschranke 
von 70 Jahren bei einem Notar. 
40. Das Bundesgericht hatte sich im Zusammenhang der Berner Ständeratsersatzwahl vom Frühjahr 
2011 mit spezifischen Fragen der Ausübung des Wahlrechts von Auslandschweizer Stimmberechtig-
ten auseinanderzusetzen (Urteil 1C_243/2011, auszugsweise 2012 publiziert im Zentralblatt für 
Staats- und Verwaltungsrecht ZBl 113 [2012] 143ff): 
41. BGE 1C_243/2011 E. 1.2: «Obschon der Ständerat ein Organ des Bundes ist, handelt es sich bei 
den Ständeratswahlen um kantonale Wahlen (Art. 150 Abs. 3 BV; Art. 56 Abs. 1 lit. d der Verfassung 
des Kantons Bern vom 6. Juni 1993 [KV/BE; SR 131.212]). In kantonalen Angelegenheiten sind ge-
mäss Art. 55 Abs. 1 KV/BE alle Schweizerbürgerinnen und Schweizerbürger stimm- und wahlberech-
tigt, die das 18. Altersjahr zurückgelegt haben und im Kanton wohnen. Weiter kommt das Stimm- und 
Wahlrecht in kantonalen Angelegenheiten Auslandschweizerinnen und Auslandschweizern zu, die das 
18. Altersjahr zurückgelegt haben und deren Stimmgemeinde im Kanton Bern liegt (Art. 55 Abs. 2 
KV/BE i.V.m. Art. 7 des kantonalen Gesetzes vom 5. Mai 1980 über die politischen Rechte [GPR/BE; 
BSG 141.1; mittlerweile nun Art. 5 des Gesetzes vom 5. Juni 2012 die politischen Rechte] sowie Art. 5 
und 7 des Bundesgesetzes vom 19. Dezember 1975 über die politischen Rechte der Auslandschwei-
zer [SR 161.5]). Der Beschwerdeführer ist im dezentralen kantonalen Stimmregister (Art. 76a Abs. 1 
GPR/BE) eingetragen und somit als stimmberechtigter Auslandschweizer zur Beschwerde berechtigt 
(Art. 89 Abs. 3 BGG). 
Er macht sinngemäss geltend, durch den späten Versand des Wahlmaterials sei ihm als Ausland-
schweizer eine Teilnahme an der Stichwahl verwehrt worden. Insoweit sei die Aktivbürgerschaft nicht 
richtig zusammengesetzt gewesen (vgl. BGE 116 Ia 359 E. 3b S. 365). (…) 
42. BGE 1C_243/2011 E. 2: «Die Kantone sind in der Ausgestaltung ihres politischen Systems und 
des Wahlverfahrens grundsätzlich frei. Art. 39 Abs. 1 BV überlässt ihnen mit Blick auf ihre Organisati-
onsautonomie ausdrücklich die Regelung der Ausübung der politischen Rechte in kantonalen und 
kommunalen Angelegenheiten, wobei die Kantone ihre Regelungsbefugnis im Rahmen der Garantie 
der politischen Rechte durch Art. 34 BV sowie der bundesverfassungsrechtlichen Mindestanforde-
rungen gemäss Art. 51 Abs. 1 BV auszuüben haben (BGE 136 I 352 E. 2 S. 354; 136 I 376 E. 4.1 
S. 378).» 
43. BGE 1C_243/2011 E. 2.1: «Mit der Stimmrechtsbeschwerde kann die Verletzung sämtlicher im 
Zusammenhang mit den politischen Rechten stehenden Vorschriften gerügt werden (BGE 128 I 34 E. 
1b). Art. 34 BV gewährleistet unter anderem das aktive Wahlrecht. Dieses enthält als wesentlichen 
Teilgehalt den Anspruch auf ungehinderten Zugang zu Wahlen und damit die Zulassung zur Stimm-
abgabe als solcher (Art. 2 Abs. 1 GPR/BE; BGE 123 I 97 E. 1b/aa, 121 I 138 E. 3). Die in Art. 34 
Abs. 2 BV verankerte Wahl- und Abstimmungsfreiheit gibt den Stimmberechtigten zudem Anspruch 
darauf, dass kein Wahl- oder Abstimmungsergebnis anerkannt wird, das nicht deren freien Willen 
zuverlässig und unverfälscht zum Ausdruck bringt (BGE 136 I 364 E. 2.1). Die Wahl- und Abstim-
mungsfreiheit ist etwa dann beeinträchtigt, wenn ein erheblicher Teil der Stimmberechtigten faktisch 
von der Ausübung des Stimmrechts ausgeschlossen wird, sodass nicht mehr von einer richtigen Zu-
sammensetzung der Aktivbürgerschaft gesprochen werden kann (BGE 116 Ia 359 E. 3b S. 365). Ein

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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solcher faktischer Ausschluss kann dadurch bewirkt werden, dass den Betroffenen die Wahlunterla-
gen gar nicht zugestellt werden (BGE 114 Ia 42 E. 4c S. 46). Weiter besteht die Gefahr, dass den 
Stimmberechtigten, wenn ihnen die Wahlunterlagen nicht rechtzeitig zugestellt werden, nicht genü-
gend Zeit für die Auseinandersetzung mit den Profilen der Kandidierenden und für die politische Wil-
lensbildung verbleibt (vgl. BGE 104 Ia 236 E. 2b). 
Allerdings hat das Bundesgericht entschieden, der Umstand, dass es einem Teil der Stimmbürger-
schaft, namentlich alten oder kranken Personen, aus unverschuldeten und nicht beeinflussbaren 
Gründen nicht möglich gewesen sei, an einer Wahl oder Abstimmung (in Form einer Landsgemeinde) 
teilzunehmen, führe für sich allein genommen nicht zu Ergebnissen, die den freien Willen der Stimm-
berechtigten nicht zuverlässig wiedergeben würden. Personengruppen mit unterschiedlichen politi-
schen Ansichten seien davon gleichermassen betroffen, weshalb die Nichtteilnahme einzelner ab-
stimmungswilliger Stimmberechtigter abstrakt betrachtet nicht geeignet sei, das Ergebnis einer Wahl 
in die eine oder andere Richtung wesentlich zu beeinflussen (BGE 121 I 138 E. 5d S. 148 f.).» 
44. BGE 1C_243/2011 E. 2.2: «Die Vorinstanz gelangte aufgrund einer eingehenden Prüfung der 
Sach- und Rechtslage zum Schluss, dass die Gemeinde- und Kantonsorgane bei der Vorbereitung 
und Durchführung der Stichwahl vom 6. März 2011 weder (kantonale) gesetzliche Vorschriften noch 
die durch Art. 34 BV garantierten politischen Rechte verletzt hätten. Sie merkte an, dass der Gesetz-
geber im Rahmen seiner Möglichkeiten bestrebt sei, die Rahmenbedingungen für die Ausübung des 
Stimmrechts der Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer weiter zu verbessern. Künftig soll es 
den betroffenen Stimmberechtigten möglich sein, in kantonalen Angelegenheiten elektronisch abzu-
stimmen und zu wählen (vgl. Art. 8 Abs. 2, Art. 11a Abs. 1 GPR/BE; vgl. auch die Verordnung vom 
27. Oktober 2010 über die elektronische Stimmabgabe von Auslandschweizerinnen und Ausland-
schweizern [ESASV; BSG 141.114]), was in Zukunft die Probleme, welche dem vorliegenden Rechts-
streit zugrunde lägen, weitestgehend beseitigen dürfte. 
Weiter hielt das Verwaltungsgericht nach ausführlicher Würdigung der konkreten Umstände zusam-
menfassend fest, dass eine Beeinflussung des Wahlergebnisses ausgeschlossen werden könne. 
Selbst dann, wenn alle Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer, die am ersten Wahlgang, aber 
nicht am zweiten teilgenommen hätten, URSULA WYSS gewählt hätten, wäre die zwischen ihr und 
ADRIAN AMSTUTZ bestehende Stimmendifferenz nach den Darlegungen der Vorinstanz nicht aufgewo-
gen worden. Weiter hätte es auch dann, wenn die Stimmbeteiligung der Auslandschweizerinnen und 
Auslandschweizer bei frühzeitigem Versand der Wahlunterlagen auf dem gleichen Niveau gelegen 
wäre wie jene der gesamten Stimmbürgerschaft, einer derart ungewöhnlichen Verteilung der Stimmen 
bedurft, dass ein anderer Ausgang der Stichwahl ausgeschlossen werden könne.» 
45. BGE 1C_243/2011 E. 2.3: «Die Kritik des Beschwerdeführers am angefochtenen Entscheid ist 
nicht geeignet, Zweifel an der Richtigkeit der vorinstanzlichen Erwägungen zu wecken. Ist jedoch aus-
zuschliessen, dass die teilweise sehr späte Zusendung des Wahlmaterials an stimmberechtigte Aus-
landschweizer im Ergebnis zu einer Verfälschung des Wahlergebnisses führte, so besteht kein Anlass 
für die vom Beschwerdeführer beantragte Wiederholung des zweiten Wahlgangs. Das führt zur Ab-
weisung der Beschwerde, soweit darauf eingetreten werden kann. (…)» 
B 
Doktrin 
1 
Grundsatz 
46. Aufgrund des Wortlauts von Art. 150 Abs. 3 BV ist sich die Lehre darin einig, dass für Stände-
ratswahlen Wählbarkeit und Wahlberechtigung vom kantonalen Recht bestimmt werden. «Die Kanto-
ne können z.B. das aktive und passive Wahlrecht anders als das für die Nationalratswahlen massge-
bende Bundesgesetz über die politischen Rechte ordnen und auch Ausländern zuerkennen. Allerdings 
dürfen sie keine verfassungswidrigen Bestimmungen aufstellen. Insbesondere die Rechtsgleichheit 
(Art. 8 Abs. 1 BV), das Diskriminierungsverbot (Art. 8 Abs. 2 BV), die Gleichbehandlung der Ge-
schlechter (Art. 8 Abs. 3 BV) und die allgemeine Garantie der politischen Rechte (Art. 34 Abs. 1 BV) 
müssen beachtet werden. Eine Altersgrenze, wie sie Art. 78 Abs. 5 der Verfassung des Kantons Gla-
rus (SR 131.217) vorsieht, ist verfassungsrechtlich problematisch. Frei entscheiden die Kantone

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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jedoch über eine Amtszeitbeschränkung.»36 Zum gleichen Ergebnis gelangt ANDREAS KLEY bei der 
Auslegung von BV Art. 3937. 
47. Dogmatisch besonders intensiv setzen sich HANGARTNER/KLEY38 unter Hinweis auf LOE-
WENSTEIN39, HEGER, JAAG und MARTI mit den Schranken der kantonalen Organisationsautonomie bei 
den Ständeratswahlen auseinander: «Als gleichberechtigte Abteilung im Zweikammersystem des 
schweizerischen Bundesparlamentes ist er (sc.l. der Ständerat, wi) ein zentrales Parlamentsorgan. 
Die Wahl seiner Mitglieder sollte daher grundsätzlich den Anforderungen genügen, die im Verfas-
sungsstaat an eine Parlamentswahl gestellt werden.» Dementsprechend haben die Kantone beim 
Erlass des für die Ständeratswahl massgebenden Wahlrechts «zu berücksichtigen, dass es sich bei 
der Wahl der Ständeräte um eine Wahl in eine dem Nationalrat gleichgestellte Parlamentskammer 
handelt. Ferner haben sie selbstverständlich die Vorgaben zu beachten, welche die Bundesverfas-
sung und, gestützt auf besondere Kompetenzen des Bundes, die Bundesgesetze an die Ausübung 
der politischen Rechte stellen.»40 Denn bereits aufgrund der älteren herrschenden Lehre41 müssen die 
«Abgeordneten in den Ständerat (…) vom Volk oder von der Volksvertretung des Kantons, also dem 
Kantonsparlament, gewählt werden. Ein Kanton dürfte hingegen nicht vorsehen, dass die Ständeräte 
von der Kantonsregierung ernannt werden. (…) Der Ständerat ist allerdings nicht die Volkskammer, 
sondern die Vertretung der Kantone. Er besitzt jedoch die gleichen Befugnisse wie der Nationalrat und 
kann somit verhindern, dass ein Beschluss der Volkskammer zum Parlamentsbeschluss wird. Aus 
demokratischen Gründen kann daher nicht in Frage kommen, dass die Kantonsregierung die Vertre-
tung des Kantons im Ständerat bezeichnet. Die Kantone sahen es denn auch von Anfang an als 
selbstverständlich an, dass die Ständeräte vom Volk oder vom Kantonsparlament gewählt werden 
müssen.»42 Auch in den USA wurden die Mitglieder der föderativen Kammer, des Senates – Vorbild 
des schweizerischen Ständerats - zunächst von den Gliedstaaten-Parlamenten gewählt; seit 1913 ist 
indessen in den Vereinigten Staaten von Bundesverfassung wegen die direkte Volkswahl vorge-
schrieben.43 
48. Einen anderen Aspekt gewinnt der kantonalen Kompetenz zum Erlass des Ständeratswahlrechts 
TANQUEREL44 ab: «Depuis 1977, tous les cantons connaissent une élection directe (…). La légitimation 
démocratique directe de l’ensemble de l’Assemblée fédérale est donc bien une réalité. Elle ne résulte 
cependant pas, pour le Conseil des Etats, de la Constitution fédérale, mais de la convergence, sur ce 
point, des constitutions cantonales.» 
49. Bei der Kommentierung von BV Art. 39 betont ANDREAS KLEY45 zum Stimmrecht für Ausland-
schweizer: «(…) Soweit die kantonale Verfassung zwingend den politischen Wohnsitz verlangt, schei-
det ein Stimmrecht der Auslandschweizer in kantonalen Angelegenheiten von Verfassung wegen aus. 
Will die KV den Auslandschweizern ein Stimmrecht gewähren, so muss sie ausdrücklich entsprechen-
de Ausnahmen vom Wohnsitzprinzip zulassen.» Er kritisiert insofern mit guten Gründen (namentlich 
 
36 
HÄFELIN/HALLER/KELLER, SS. 442-445, speziell S. 443 Rz. 1496 und im selben Sinn AUBERT/MAHON, Art. 150 ch. 6 
pp. 1169s mit Fussnote 6: «Le droit cantonal pourrait, par exemple, exiger le domicile dans le canton; il pourrait fixer un 
âge minimum supérieur à celui de la majorité civique, par exemple vingt-cinq ou trente ans – quoique la tendance actuelle 
n’aille guère dans ce sens-là. Un canton a, de son côté, fixé un âge maximum au-delà duquel on ne peut plus être élu, ce 
qui était discutable mais qui a été admis. Et ici revient la question des étrangers. Aujourd’hui, ni le droit jurassien ni le droit 
neuchâtelois ne leur reconnaît l’éligibilité; mais rien ne leur interdit de le faire et il appartiendrait alors aux électeurs du can-
ton de décider s’ils enverront un étranger au Conseil des Etats.» sowie ebd., Fn 6: «Voir, en sens contraire, une déclara-
tion énigmatique faite au Conseil des Etats, BO 2001 CE 480. Mais l’idée qu’une règle de droit fédéral exigerait la nationali-
té suisse de tous les membres de l’Assemblée fédérale et pas seulement des conseillers nationaux est une invention qui 
ne trouve actuellement aucune base dans la Constitution.» 
37 
KLEY, Art. 39 SS. 760f Rz. 5: «Die in Abs. 1 ebenfalls erwähnte Zuständigkeit der Kantone, die Stimmrechtsausübung in 
Verfassung und Gesetzen zu regeln (BGE 131 I 442 E. 3.1, 446 f.), ist deklaratorischer Natur. Sie besteht ohnedies auf-
grund der kantonalen Organisationsautonomie. Die Kompetenz besteht aber nach Massgabe der in Art. 34 Abs. 2 statuier-
ten Wahl- und Abstimmungsfreiheit sowie den Mindestanforderungen des Art. 51 Abs. 1 (vgl. Botsch. VE 96, 224; BGer 
1P.563/2001, E. 2.1, ZBl 2002, 538) und ist durch die vielfältigen Vorgaben der darauf beruhenden bundesgerichtlichen 
Rechtsprechung begrenzt. (…)» und ebd., S. 761 Rz. 6 in fine: «(…) Der subjektive Anspruch auf die politischen Rechte in 
den Kantonen hat der Anforderung der Allgemeinheit und Gleichheit des Stimmrechts zu genügen.» 
38 
HANGARTNER/KLEY, S. 602 Rz. 1488. 
39 
LOEWENSTEIN, SS. 181-186. 
40 
HANGARTNER/KLEY, SS. 603f Rz. 1493. 
41 
HANGARTNER/KLEY S. 604 Rz. 1495 Fn. 14 verweisen hierzu auf SCHOLLENBERGER, S. 499; FLEINER/ GIACOMETTI, S. 505 
Anm. 12; TRIVELLI, p. 184; AUBERT: Art. 80 Rz. 16; anderer Meinung noch BURCKHARDT, S. 658. 
42 
HANGARTNER/KLEY, S. 604 Rz. 1495 unter Hinweis auf HIS III/1, S. 365. 
43 
Amendment XVII Ziff. 1 der US-amerikanischen Bundesverfassung; dazu ROSSUM, pp. 413f; PRITCHETT, pp. 181f. 
44 
TANQUEREL, besonders p. 308 ch. 23. 
45 
KLEY: Art. 39 SS. 762f Rz. 10. Zu OW vgl. aber Fn. 69 hiernach; das gesetzgeberische Versehen in SO entstand dadurch, 
dass in Art. 25 Abs. 1 KV-SO («Das Stimm- und Wahlrecht steht allen Kantonseinwohnern mit Schweizer Bürgerrecht zu, 
die das 18. Altersjahr zurückgelegt haben») kategorisch das Wohnsitzprinzip verankert wurde, im Gesetz dann aber 
gleichwohl auch Auslandschweizern politische Rechte eingeräumt wurden.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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SO) mehrere Kantone (zu Unrecht allerdings OW, der das gesetzgeberische Versehen 1995 korrigiert 
hat). Er ortet die Anknüpfung an das Kantonsbürgerrecht bzw. den früheren Wohnsitz im Kanton im 
Umstand, «dass die genannten Kantone auf das BRPAS verweisen. Dort hat die Regelung des Art. 5 
Abs. 1 nur den Sinn, die Stimmgemeinde zu bestimmen, das schweizerische Bürgerrecht haben ja 
alle Stimmberechtigten. Wenn der Kanton aber auf diese Norm verweist, so begründet der frühere 
Wohnsitz das kantonale Auslandschweizerstimmrecht, ohne dass der Betreffende das Kantonsbürger-
recht besitzen muss. Zudem erscheint eine Verletzung von Abs. 3 möglich, da entsprechende Kontrol-
len aufwendig sind. Als sachlich richtig erscheint die Lösung, die allein auf das (kantonale) Heimat-
recht abstellt. Denn aufgrund der Personalhoheit besteht dann eine genügende Verbindung zwischen 
Auslandschweizern und betreffendem Kanton; ein allfälliger früherer Wohnsitz ist hingegen ein (zu) 
loses Band.»46 
50. Ausserdem kann auch die Interpretation von BV Art. 51 in der Lehre zum Verständnis beitragen, 
ob die Nichtberücksichtigung der Auslandschweizer im kantonalen Elektorat bundesverfassungswidrig 
sei. RUCH47 konstatiert dazu: «(…) Die Demokratieforderung berührt die Organisation der Kantone; sie 
schränkt in diesem Bereich die Verfassungsautonomie der Kantone ein und begrenzt die Möglichkei-
ten des horizontalen Föderalismus (…). Die BV will eine minimale Homogenität der Staatsorganisation 
der Kantone zustande bringen und aufrechterhalten (eine ‹Einheit in der Vielfalt›). Die Anforderungen 
von Art. 51 Abs. 1 Satz 1 sind von allen Kantonen erfüllt.» 
2 
Völkerrecht 
51. Unter Hinweis auf LUZIUS WILDHABER48 verifizieren HANGARTNER/KLEY49 ihre dogmatischen Über-
legungen (vgl. Rz. 47 hiervor) auch anhand der Normen internationaler Übereinkommen, die von der 
Schweiz ratifiziert wurden: «Gemäss Art. 3 des von der Schweiz nicht ratifizierten ersten Zusatzproto-
kolls zur EMRK verpflichten sich die Vertragsstaaten, Wahlen abzuhalten, welche die freie Äusserung 
der Meinung des Volkes bei der Wahl der gesetzgebenden Körperschaften gewährleisten. Weil der 
Ständerat dem Nationalrat völlig gleichberechtigt ist, würde sich diese Bestimmung auch auf seine 
Wahl beziehen. Da sowohl die direkte als auch die indirekte Volkswahl zulässig sind50, müssen die 
Mitglieder des Ständerates nach der Regelung der EMRK entweder von den Stimmberechtigten des 
Kantons oder von der kantonalen Volksvertretung gewählt werden.»51 
52. Unter Hinweis auf NOWAK52 konstatieren HANGARTNER/KLEY hinsichtlich des UNO-Paktes II: «Zum 
gleichen Ergebnis führt Art. 25 Bst. a des Internationalen Paktes über bürgerliche und politische Rech-
te der UNO. Die Bestimmung räumt den Staatsbürgern das Recht ein, an der Gestaltung der öffentli-
chen Angelegenheiten unmittelbar oder durch frei gewählte Vertreter teilzunehmen. In der gewalten-
teiligen Demokratie beschränkt sich dieses Recht auf die Wahl der gesetzgebenden Körperschaften. 
Daraus ergibt sich, dass der Ständerat unmittelbar oder mittelbar volksgewählt und damit direkt oder 
indirekt demokratisch legitimiert sein muss.»53 
53. Auf der einen Seite darf selbst ein Staat, der das erste Zusatzprotokoll zur Europäischen Men-
schenrechtskonvention EMRK ratifiziert hat, auch vor dessen Art. 3 für die Verleihung des Stimm-
rechts den Wohnsitz im Wahlgebiet vorschreiben.54 
 
46 
KLEY: Art. 39 S. 763 Rz. 11. Die versehentliche Erwähnung von OW im Zusammenhang der Kritik wird in der 3. Auflage 
des Kommentars getilgt. 
47 
RUCH, S. 941 Rz. 7 unter Verweis u.a. auf WIEDERKEHR, 629. 
48 
WILDHABER: Erstes Zusatzprotokoll Art. 3 Rz. 61. 
49 
HANGARTNER/KLEY, SS. 604f Rzz. 1496f. 
50 
HANGARTNER/KLEY, S. 605 Rz. 1496 Fn. 20 verweisen hierfür auch auf VAN DIJK/VAN HOOF, 480. 
51 
HANGARTNER/KLEY, SS. 604f Rz. 1496. Dies unterscheidet die Schweiz seit 1913 gerade von der Bundesverfassung der 
USA (Amendment XVII): vgl. Rz. 47 Fn. 43 hiervor. 
52 
NOWAK, Rzz. 12 und 15 zu Art. 25 des International Covenant on Civil and Political Rights. 
53 
HANGARTNER/KLEY, S. 605 Rz. 1497. 
54 
VILLIGER, SS. 447-449 Rzz. 679-681, hier: SS. 448f Rz. 681 betr. das von der Schweiz nicht ratifizierte Zusatzprotokoll 
Nr. 1 Art. 3 zum Wahlrecht: «Die Bestimmung schliesst nicht aus, dass der Wohnsitz im Wahlgebiet bestehen muss (…).» 
mit den Entscheidbelegen ebd., Fn. 37: «Vgl. Nrn. 35385/97, Luksch c. Deutschland, DR 89-B S. 175; X. und Y. c. Italien, 
DR 90-A S. 5; 27120/95, Clerfayt c. Belgien, DR 90-B S. 35; 9914/82, X. c. Niederlande, DR 33 S. 242; 7566/76, X. c. 
Grossbritannien, DR 9 S. 121; 15404/89, Purcell c. Irland, HRLJ 12, 1991, S. 260f. (…).»

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54. Anderseits ist aber dort, wo es eingeräumt wurde, das «Stimmrecht der Auslandschweizer (…) 
völkerrechtlich nicht zu beanstanden, denn es handelt sich um einen Ausdruck des Personalitätsprin-
zips.»55 
55. Aus diesen Gründen gelangt HANGARTNER56 nach einem Rechtsvergleich mit europäischen Staa-
ten, insbesondere der Bundesrepublik Deutschland, zur Beurteilung: «Im Rechtsvergleich darf die 
Lösung des Bundes und jener Kantone, die das Auslandschweizer-Stimmrecht kennen, als grosszügig 
bezeichnet werden, insbesondere seitdem die briefliche Stimmabgabe vom Ausland her zugelassen 
ist.» 
3 
Kantonale politische Rechte der Auslandschweizerinnen und -schweizer 
(u.a. BV Art. 150 Abs. 3) 
56. Mit dem klaren Verfassungswortlaut von Art. 150 Abs. 3 BV sind sich die Kommentatoren darin 
einig, dass die Zusammensetzung des Elektorats für die Ständeratswahlen von den Kantonen gere-
gelt wird.57 Spezielle Beachtung verdienen einige Präzisierungen der nachfolgenden Autoren: 
57. AUBERT58: «Le corps électoral est celui du canton, c’est l’ensemble des personnes qui ont les 
droits politiques en matière cantonale. A vrai dire, ce corps ne se distingue guère de celui des élec-
teurs fédéraux domiciliés dans le canton: même âge pour la majorité civique, mêmes causes 
d’exclusion. Mais il peut y avoir une différence pour les Suisses de l’étranger et surtout pour les étran-
gers eux-mêmes, maintenant que deux cantons leur ont donné le droit de vote (cf. ad art. 136 n° 3) 
(…)». 
58. HANGARTNER/KLEY59: «Je nachdem, ob ein Kanton das Stimmrecht der Auslandschweizer kennt 
oder nicht, wirken somit auch die in den Angelegenheiten des Kantons stimmberechtigten Schweizer 
Bürger mit Wohnsitz im Ausland mit41. Es gibt also Mitglieder des Ständerates, die auch von Ausland-
schweizern mitgewählt werden, und solche, bei deren Wahl Auslandschweizer nicht mitentscheiden 
konnten.» HANGARTNER/KLEY erinnern daran, dass der Verfassungsvorentwurf 1977 den Kantonen 
das Auslandschweizerstimmrecht sogar verbieten wollte60, und ziehen als Fazit: «Das Stimmrecht der 
Auslandschweizer in kantonalen und kommunalen Angelegenheiten ist wegen der in der Regel feh-
lenden Verbundenheit und Kenntnis der Verhältnisse und Abstimmungsgeschäfte noch problemati-
scher als im Bund. Dies erklärt wohl, warum nur eine Minderheit von Kantonen es eingeführt hat.»61 
59. POLEDNA62 vergleicht den Anteil der Bundesnormen und der kantonalen Regeln bei den Stände-
ratswahlen: «Die Ständeratswahlen werden einerseits durch das Bundesrecht, anderseits (und viel 
weitgehender) durch das kantonale Recht geregelt. Das Bundesrecht gibt die wichtigsten Grundsätze 
der Wahl vor (Allgemeinheit und Gleichheit der Wahl und Beachtung der Wahl- und Abstimmungsfrei-
heit) und weist die den Kantonen zustehende Anzahl von Ständeratssitzen zu. Im übrigen können die 
Kantone die Wahl näher regeln. Sie sind in diesem Rahmen frei hinsichtlich der Festlegung des akti-
ven und passiven Wahlrechts, des Zeitpunkts der Wahl und der Wahlperiodizität (Amtsdauer). Aus 
 
55 
So (unter Hinweis auf VERDROSS/SIMMA, S. 655) KLEY: Art. 39 S. 761 Rz. 7: «Die politischen Rechte in Bund, Kantonen 
und Gemeinden sind gemäss Abs. 2 Satz 1 grundsätzlich am Wohnsitz auszuüben. Dieser sog. politische Wohnsitz ge-
mäss Art. 3 Abs. 1 BPR ist in der Regel jene Gemeinde, wo der Stimmberechtigte wohnt und angemeldet ist. Das Wohn-
sitzerfordernis im Bund hat lediglich die verfahrensrechtliche Bedeutung, dass der in der Schweiz niedergelassene Stimm-
berechtigte sein Stimmrecht im Bund am Wohnort wahrnimmt. Dagegen hängt das subjektive Stimmrecht im Bund gemäss 
Art. 136 Abs. 1 überhaupt nicht vom Wohnsitz in der Schweiz ab. Das zeigt auch Art. 40 Abs. 2, wonach der Bund Vor-
schriften über die Ausübung der politischen Rechte der Auslandschweizer im Bund erlassen kann, was mit dem BG über 
die politischen Rechte der Auslandschweizer vom 19. Dezember 1975 (SR 161.5, nachfolgend BPRAS) geschehen ist.» 
56 
HANGARTNER, Stimmrecht S. 248. 
57 
AUER/MALINVERNI/HOTTELIER I, p. 35 n. 84; HALLER, p. 115 n. 257 und p. 120 n. 271; HANGARTNER/KLEY, SS. 603f 
Rzz. 1492f und S. 607 Rz. 1505 («Wahlberechtigt bei den Ständeratswahlen sind die Stimmberechtigten des Kantons»); 
RHINOW, S. 145 Rzz. 788-790, hier: Rz. 789; TSCHANNEN, SS. 332f § 24 Rzz. 3-4, S. 402 § 30 Rz. 8 erstes Lemma und 
SS. 423f § 32 Rzz. 7 und 9; LANZ, Art. 150, SS. 2321-2323, speziell S. 2323 Rz. 7 («Die Wählbarkeit bzw. die Amtsdauer 
ist in einzelnen Kantonen eingeschränkt. Im Kanton Genf muss ein Mitglied des StR mindestens 27 Jahre alt sein [Art. 51 
und 104 KV GE], im Kanton Glarus darf es nicht älter als 65 Jahre alt sein [Art. 78 Abs. 4 KV GL]. Im Kanton Jura ist die 
Amtsdauer auf 12 Jahre beschränkt [Art. 66 Abs. 1 KV JU]).» Zur Fortentwicklung in GE 2012 vgl. hiervor, Rz. 10 Fn. 9. 
58 
AUBERT/MAHON, Art. 150, pp. 1168 à 1171 und vor allem p. 1169s. ch. 5 sowie p. 1170 note 5. 
59 
HANGARTNER/KLEY, S. 608 Rz. 1506; vgl. auch ebd., S. 52 Rzz. 116 und 117. 
60 
HANGARTNER/KLEY, S. 53 Fn. 136 unter Hinweis auf VE 1977 Art. 39 und den Bericht der Expertenkommission, S. 100. 
61 
HANGARTNER/KLEY, S. 53 Rz. 118. Vgl. Rz. 5 hiervor. 
62 
POLEDNA, S. 369 Rz. 17 (II. Ständeratswahlen, A. Regelungszuständigkeit); in Fnn. 36f verweist POLEDNA auf BGE 121 I 
138ff und bemerkt, dass die Kantone das Wahlgeheimnis nicht beachten müssen und dass der Ständerat denn auch keine 
bestimmte Amtsperiode kennt.

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diesem Grund werden die Ständeratswahlen, obschon sie ein Organ des Bundes betreffen, als kanto-
nale Wahlen betrachtet.» 
60. DENISE BUSER63 schält die beschränkte Tragweite von BV Art. 150 Abs. 3 heraus: «Die Befugnis 
der Kantone zur Einführung des Stimmrechts für Auslandschweizer und -schweizerinnen in kanto-
nalen und kommunalen Angelegenheiten ergibt sich bereits aus Art. 3 BV. Der Bund hat nur die Kom-
petenz, Regeln über die Ausübung der politischen Rechte der Auslandschweizer und -schweizerinnen 
in Bundessachen zu erlassen.» 
4 
Förderungskompetenzen des Bundes zugunsten der Fünften Schweiz 
(BV Art. 40) 
61. Den Verfassungskommentatoren zeigen Wortlaut und Entstehungsgeschichte, dass der Bund wie 
ehedem unter der früheren Bundesverfassung (aBV Art. 45bis)64 die Ausübung politischer Rechte von 
Auslandschweizerinnen und -schweizern einzig auf die Bundesebene beschränkt regeln darf. «Für die 
Frage, ob und wie Auslandschweizer an kantonalen Wahlen und Abstimmungen teilnehmen können, 
gilt das kantonale Recht.(…)»65 
62. HANGARTNER66 hat es in der Festschrift AUBERT 1995 erstmals unternommen, die neu entstande-
nen kantonalen Regelungen zum Stimmrecht der Auslandschweizer kritisch zu sichten, systematisch 
zu ordnen und zu beurteilen: Legitim erscheint ihm einzig die Einräumung des Stimmrechts an im 
Ausland lebende Kantonsbürgerinnen und -bürger, nicht jedoch die Anknüpfung an einen früheren, 
bloss vorübergehenden Wohnsitz im Kanton: «Es fehlt die sachliche Grundlage, wenn ein Kanton 
Personen das Stimmrecht verleiht, die weder seine Bürger sind noch im Kanton wohnen. (…) Die 
Regelung der Stimmrechtsausübung darf (…) nicht mit der Grundatzfrage der Stimmrechtseinräu-
mung vermengt werden. Dass ein Schweizer Bürger irgendwann einmal, vielleicht sogar nur ganz 
kurz, in einem anderen Kanton als seinem Heimatkanton gelebt hat, ist kein zureichender Grund, ihm 
das Stimmrecht in diesem Kanton zu verleihen. Die angebliche Übernahme der Bundesregelung 
durch die Kantone (…) beruht auf einem Missverständnis.» HANGARTNER schliesst: «Lateinische Klar-
heit und ‹germanischer Nebel› kennzeichnen somit die Art und Weise, wie französisch- und italie-
nischsprachige Kantone einerseits und deutschsprachige Kantone anderseits den Auslandschweizern 
das Stimmrecht einräumen.» Das Missverständnis kann bedeutsame Folgen haben, wie HANGARTNER 
(op. cit. S. 247) zeigt: «Wenn der Kanton, wie es zum Teil richtigerweise geschieht, die Heimatge-
meinde als Stimmgemeinde bezeichnet, der Stimmberechtigte in eidgenössischen Angelegenheiten 
aber eine frühere Wohnsitzgemeinde als Stimmgemeinde gewählt hat, fallen die Stimmgemeinden in 
eidgenössischen und kantonalen Angelegenheiten auseinander. Diese Ungereimtheit kann befriedi-
gend nur dadurch behoben werden, dass der Bund auch hinsichtlich der Ausübung der politischen 
Rechte zum naheliegenden Heimatprinzip übergeht.» 
5 
Schlussfolgerungen 
63. In seltener Einmütigkeit leitet die Doktrin bis heute aus BV Art. 39, Art. 40, Art. 51 und Art. 150 
Abs. 3 ab, dass die Gesetzgebungskompetenz für die Wahl des Ständerates abgesehen von klaren 
bundesverfassungsrechtlichen Vorgaben kantonale Prärogative geblieben ist und dass bis dato auch 
keine internationalen Schranken diese Befugnis beschneiden. 
 
63 
DENISE BUSER, S. 105 Rz. 263. 
64 
Vgl. BBl 1997 I 225 mit Fn. 84 unter Hinweis auf ETIENNE GRISEL, Art. 45bis Rz. 10. 
65 
KELLERHALS, Art. 40, S. 768 Rz. 5 unter Hinweis auf HANGARTNER, Stimmrecht S. 242. 
66 
HANGARTNER, Stimmrecht S. 244: «Auch einige Kantone räumen den Auslandschweizern das Stimmrecht ein. Sie treffen 
allerdings unterschiedliche Lösungen. 
Die Kantone Tessin, Genf und Jura erklären ihre Bürger im Ausland als stimmberechtigt. Diese Lösung ist richtig. Sie ent-
spricht der Ordnung im Bund. Grundlage der Regelung ist die Personalhoheit, die dem Kanton gegenüber den Kantons-
bürgern (so wie dem Bund gegenüber den schweizerischen Staatsangehörigen) zusteht. 
Die Kantone Obwalden, Basel-Landschaft und Solothurn ermöglichen demgegenüber jenen Auslandschweizern die Aus-
übung des Stimmrechts, die entweder Kantonsbürger sind oder früher einmal im Kanton gewohnt haben. Diese Regelung 
ist nicht legitim.» Die versehentliche und niemals umgesetzte Obwaldner Regelung wurde jedoch noch vor Erscheinen von 
HANGARTNERS Kritik korrigiert. Die versehentliche Kritik KLEYS (Art. 39 S. 763 Rz. 11) von 2008 ist in der 3. Auflage des 
Kommentars getilgt; vgl. Rz. 49 mit Fn. 46 sowie Fn. 55 hiervor.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 26 
 
C 
Zum Vergleich: Bundesbehördlicher Umgang mit Altersschranken 
bei kantonalen Wahlen 
64. Der Bundesrat hat sich sukzessive deutlicher gegen die Zulassung von Altersschranken zunächst 
für Legislativämter und später generell für Behörden ausgesprochen, welche vom Volk gewählt wer-
den.67 Freilich hat die Bundesversammlung eine maximale Altersschranke für die Wählbarkeit in den 
Regierungsrat und in den Ständerat noch 198968 und allein in den Regierungsrat noch 199669 anläss-
lich der Gewährleistung der Kantonsverfassungen akzeptiert, derweil minimale Altersschranken so-
wohl allein für den Regierungsrat70 als auch für den Staatsrat ebenso wie für den Ständerat71 älteren 
Datums sind und mittlerweile sowohl im Kanton Freiburg (weiland ebenfalls 25 Jahre) als auch im 
Kanton Genf (weiland 27 Jahre) mit den neuen Kantonsverfassungen abgeschafft worden sind. 
VII 
Zur Stellung der zweiten Parlamentskammer im internationalen Vergleich 
65. Zwar haben sich manchenorts die Verhältnisse seit dem Befund HANGARTNERS von 1996 (vgl. Rz. 
62 hiervor) erheblich gewandelt; doch zeigt auch die neue Erhebung der Venedig-Kommission (vgl. 
Rz. 19 Tab. 3 hiervor; Regelungseinzelheiten vgl. Anhang IX Tab. 19) nur einen Teilaspekt der Prob-
lemstellung. Zusätzlich zu berücksichtigen sind neben neueren Regelungen einer eigenen Vertretung 
der Auslandbürgerinnen und -bürger in nationalen Parlamenten mit vorreservierten Sitzen (vgl. dazu 
Anhänge V–VIII, Tabb. 15–18) auch Unterschiede hinsichtlich des Charakters der zweiten Kammer in 
ausländischen Staaten und der Entscheidbefugnisse der zweiten Kammer in Bundesstaaten (dazu 
vgl. auch Rz. 66 Tab. 10 hiernach): 
 
67 
BBl 1942 418 und 584, 1959 I 1425 und 1578, 1968 II 53 und 1288, 1989 III 736 und 739-743, 1996 I 1029, 2004 2116f, 
2136–2142 und 2145 = http://www.admin.ch/ch/d/ff/2004/2113.pdf (Bericht des Bundesrates vom 21. April 2004 über 
Altersschranken auf kantonaler und kommunaler Ebene für Mitglieder der Exekutive und der Legislative [in Erfüllung der 
Motion EGERSZEGI-OBRIST. Forderung eines Berichts bezüglich Seniorendiskriminierung 02.3413 n, die der N am 21. März 
2003 als Postulat überwiesen hat]). Dazu vgl. SCHWEIZER: Art. 8 Abs. 1 und 2 S. 209 Rz. 65 in fine. 
68 
KV-GL Art. 78 Abs. 4 (heute: 5). 
69 
KV-AR Art. 66. 
70 
KV-SZ § 26 Abs. 5: 25 Jahre. 
71 
aKV-GE Art. 51 in Verbindung mit Art. 104: 27 Jahre gegenüber nKV-GE Art. 48 Abs. 1: 18 Jahre.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 27 
 
Tabelle 9 
Die Stellung der zweiten Parlamentskammer in Staaten Europas 
Staat (zitiert sind 
jeweils die ein-
schlägigen Ver-
fassungsartikel) 
Bundesstaat 
2. Kammer 
existiert 
Entscheidbefugnis 
Instruktionsbindung? 
ja 
nein 
nein 
ja 
gleich wie 
1. Kammer 
reduziert 
nein 
ja, an 
Belgien 
1 
 
 
67
 
36/74/78f
42 
 
Bulgarien 
 
2 
62/63
 
 
 
 
 
Deutschland 
20/79 
 
 
50
 
51/63/74a
 
51 Landesregierung 
Dänemark 
 
1/3 
28 
 
 
 
 
 
Estland 
 
2 
59 
 
 
 
 
 
Finnland 
 
1/4 
24 
 
 
 
 
 
Frankreich 
 
1 
 
24
 
39/46 
27 
 
Griechenland 
 
1 
51 
 
 
 
 
 
Grossbritannien 
 
A 
 
B 
 
C 
D 
 
Irland 
 
5 
 
18
 
20f 
15 X 
 
Italien 
 
5 
 
55
70–82 
 
67 
 
Kroatien 
 
1 
 
70
 
80/81 
74 
 
Lettland 
 
2/3 
5 
 
 
 
– 
 
Litauen 
 
3 
5/55 
 
 
 
– 
 
Luxemburg 
 
1/2 
50 
 
 
 
– 
 
Niederlande 
 
123 
 
51
 
82 
67 
 
Österreich 
2 
 
 
34
 
42 
56 
 
Polen 
 
3 
 
97
 
95/121 
104/108 
 
Portugal 
 
6 
147 
 
 
 
– 
 
Rumänien 
 
1 
 
61
 
75 anders
69 
 
Schweden 
 
I.1/7 
III.1 
 
 
 
– 
 
Slowakei 
 
3 
72 
 
 
 
– 
 
Slowenien 
 
4 
 
96
 
97 
 
107 <> 96 Interessen
Spanien 
 
2 
 
66
 
81/90 
79 
 
Tschechien 
 
1 
 
15
 
46f 
26 
 
Summe 
3 
22 
11 
14
1 
13 
11 
1 
Schweiz 
1/3 
 
 
148
156/159 
 
161 
 
Legende zu Tabelle 8: 
A 
= 
Government of Wales Act vom 31.07.1998, Scotland Act vom 19.11.1998, Northern Ireland Act vom 19.11.1998. 
B 
= 
Veto-Bill von 1911 
C = 
Veto-Bill von 1911, Section 1 Subsection 1 und Section 6 
D = 
Ungeschriebener Grundsatz; vgl. aber Bill of Rights von 1689, Section 8! 
66. Einzig der Einheitsstaat Italien – Föderalisierungsbestrebungen sind dort bisher rudimentär 
geblieben – kennt in Europa heute so wie die Schweiz ein Zweikammerparlament mit identischen 
Kompetenzen beider Häuser. Und auch weltweit sieht es nicht anders aus: Soweit überhaupt Zwei-
kammerparlamente vorhanden sind, haben weder die bedeutendsten aussereuropäischen Bundes-

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 28 
 
staaten (Äthiopien, Argentinien, Australien, Brasilien, Indien, Kanada, Nigeria, Russland und die Ver-
einigten Staaten) noch andere besonders wichtige Staaten wie Japan oder Südafrika identische Kom-
petenzen beider Parlamentskammern vorgesehen: 
Tabelle 10 
Zweite Parlamentskammern in ausgewählten Staaten ausserhalb Europas 
Staat 
Wahlkörper 
Funktion gegenüber 
1. Kammer 
Bemerkungen 
 
*) ist kein Bundesstaat 
Wahlperiode 
Volk 
andere 
gleich 
anders 
Äthiopien 
5 Jahre 
möglich 
Cst. 61 III/67 
Cst. 61 
III 
 
Cst. 
55<>62 
 
Argentinien 
6 Jahre 
Cst. 54 + 56 
 
 
Cst. 52, 53 
+ 59 
aber gleiche Funktion 
in der Gesetzgebung: 
Cst. 78/83 
Australien 
6 Jahre 
Cst. 7 + 8 
 
 
Cst. 53 
 
Brasilien 
8 Jahre 
Cst. 46 
 
 
Cst. 51 <> 
52 
alle 4 Jahre 1/3 
bzw. 2/3 erneuert 
Indien 
6 Jahre 
 
Cst. 80 
IV 
 
Cst. 109 
alle 2 Jahre 1/3 
erneuert 
Japan 
6 Jahre 
Cst. 46 
 
 
Cst. 59/60 
*) alle 2 Jahre 1/3 
erneuert 
Kanada 
lebenslang BNA 3 
ja 
 
BNA 53 
ausser bei Verfassung 
und Finanzgesetzen 
in der Gesetzgebung 
gleiche Funktion 
Nigeria 
4 Jahre 
Cst. 75 II 
 
 
Cst. 12 III 
 
Russland 
4 Jahre 
Cst. 32 
Cst. 95 
 
Cst. 102 
<> 105 
 
Südafrika 
 
 
Cst. 
60/61 
 
Cst. 73–78 
*) Eigener Beginn je 
Provinz 
USA 
6 Jahre 
Art. I Sect. 2 
subsect. 2 + 
Amend-
ment XVII 
 
 
Art. I 
Sect. 2, 3 + 
7 
alle 2 Jahre 1/3 
erneuert 
67. Zuweilen dient die zweite Kammer in ausländischen Staaten nebst anderem der spezifischen 
parlamentarischen Vertretung von Auslandbürgerinnen und -bürgern. So weisen u.a. Frankreich, Ita-
lien, Kroatien und Kolumbien ein Zweikammerparlament auf. Keiner dieser Staaten ist ein Bundes-
staat. Mit einigen wenigen anderen Staaten (in Europa: Portugal; in Afrika: Algerien, Angola, Kap Ver-
de und Moçambique, in Lateinamerika: Equador und Panama, vgl. Anhang V–VIII Tabb. 15–18) ken-
nen die Grundgesetze dieser Staaten vorreservierte Sitze für Auslandbürger. Überwiegend kennen 
Staaten diese Lösung, welche aktiv oder passiv von Kolonialismus und/oder Kriegen geprägt wurden 
oder wirtschaftlich bedingt eine ausgeprägt hohe Anzahl Emigranten aufweisen.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 29 
 
VIII 
Die Antwort der Bundesverfassung zum Problem 
A 
Grundsätze der Verfassungsauslegung 
68. «Nach herrschender Lehre und Praxis gelten für die Auslegung der Verfassung im wesentlichen 
die gleichen Grundsätze, wie für die Auslegung öffentlich rechtlicher Normen tieferer Stufe.(…) Das 
Problem allerdings, dass der Bundesverfassung von 1874 mit den Jahren die innere Systematik im-
mer mehr fehlte und das Verhältnis der aus verschiedenen Epochen stammenden Bestimmungen 
untereinander oft unklar geworden war, wird mit der nun geltenden Bundesverfassung vom 18. April 
1999 durch die vorgenommene neue Gliederung und Redaktion zumindest für einige Zeit behoben. 
Bei der Anwendung der anerkannten Auslegungsmethoden besteht kein grundsätzlicher Unterschied 
gegenüber der Gesetzesauslegung; es kommt der vom Bundesgericht vertretene Methodenpluralis-
mus zur Anwendung.»72 
B 
Grammatikalische Auslegung 
69. Dass die Ständeratswahl «vom Kanton geregelt» wird (BV Art. 150 Abs. 3), vermittelt grammatika-
lisch einen eindeutigen, klaren und verständlichen Sinn. Der Bund hat in diese Wahl nicht einzugrei-
fen, wenn nicht übergeordnete Normen klar verletzt werden. Dass keine übergeordneten Normen 
verletzt werden, wird bereits durch den Rechtsschutz73 sicher gestellt. In Konkretisierung von BV 
Art. 189 Abs. 1 Bst. f begründet BGG Art. 82 Bst. c zum Schutze der demokratischen Mitwirkung der 
Stimmberechtigten die Zuständigkeit des Bundesgerichts zur Beurteilung von Beschwerden wegen 
Verletzung politischer Rechte. Diese schliesst die politischen Rechte auf Bundes- und Kantonsebene 
ein und ist grundsätzlich umfassend; die Beschwerde in Stimmrechtssachen steht sowohl hinsichtlich 
ihres Gehalts als auch hinsichtlich ihrer Ausgestaltung eigenständig neben den Beschwerden von 
BGG Art. 82 Bstt. a und b.74 Daher gehören zum sachlichen Anwendungsbereich von BGG Art. 82 
Fragen des aktiven und passiven Wahlrechts und hierbei Entscheide kantonaler Parlamente sowie 
von Exekutiv- und Verwaltungsbehörden wie Anerkennung oder Aberkennung des Stimm- und Wahl-
rechts.75 
70. Lässt sich ein solches Ergebnis durch den Hinweis auf eine Diskriminierung von Auslandschwei-
zern durch den Verzicht auf eine Zuerkennung des Stimmrechts in kantonalen Angelegenheiten ver-
schiedener Kantone widerlegen? Dass übergeordnete Normen verletzt würden, findet nach aktuellem 
Rechtsstand im Völkerrecht (vgl. Ziff. Rzz. 53 und 54 hiervor) keinen Anhalt. Auch zu anderen Normen 
in der Bundesverfassung (vgl. Rz. 69 hiervor und Rz. 84 hiernach) steht es nicht im Widerspruch. Im 
Gegenteil wird in der Doktrin die Ausdehnung des Stimmrechts für Auslandschweizerinnen und Aus-
landschweizer auf nachgeordnete staatliche Ebenen teilweise recht kritisch gewürdigt (vgl. Rzz. 5 und 
58 hiervor), und dies mit durchaus realitätsnahen Überlegungen. Die anschwellende Migration und die 
damit verbundene Entwicklung des europäischen Rechts mit der zunehmenden Einräumung kommu-
nalen Wahlrechts für residierende Ausländerinnen und Ausländer, die schweizerischerseits umfas-
sende Liberalisierung der brieflichen Stimmabgabe rund um den Erdball und die Entwicklung von Vote 
électronique sowie der weltweit fortschreitende Verzicht auf aktive Massnahmen gegen Mehrfachbür-
gerrechte – drei Viertel aller Auslandschweizerinnen und -schweizer besitzen gleichzeitig ein auslän-
disches Bürgerrecht – unterspülen im Gegenteil international zunehmend das national noch hochge-
haltene Prinzip «One man one vote». Diese Problematik akzentuiert sich noch angesichts verschiede-
ner an den Wohnsitz anknüpfender Rechte und nicht unlösbar mit den Rechten verknüpfter Pflichten. 
Dass der Bundesverfassungsgeber die Bundeskompetenz zum Erlass von Vorschriften im Bereich der 
politischen Rechte der Auslandschweizerinnen und -schweizer ausdrücklich auf ihre Ausübung im 
Bund beschränkt hat (BV Art. 40 Abs. 2), trägt dem Rechnung, ist also kein Versehen und passt naht-
 
72 
VPB 65.2 Bst. A Ziff. I unter Hinweis auf ULRICH HÄFELIN/WALTER HALLER: Schweizerisches Bundesstaatsrecht. 4. Auflage 
Zürich 1998, S. 23 Rz. 58, SS. 37ff Rzz. 104f und 107ff sowie SS. 38ff Rzz. 107ff; JEAN-FRANÇOIS AUBERT: Bundesstaats-
recht der Schweiz, Fassung von 1967/Neubearbeiteter Nachtrag bis 1990, Basel/Frankfurt am Main 1991, Bd. I, S. 124, 
SS. 126ff Rzz. 293-310 und SS. 446ff Rzz. 291-293 samt weiteren Hinweisen; PIERRE TSCHANNEN: Die Auslegung der 
neuen Bundesverfassung. In: Die neue Bundesverfassung. Berner Tage für die juristische Praxis 1999. Bern 2000, 
SS. 235f Ziff. 14f. 
73 
BV Art. 29a, Art. 189 Abs. 1 Bst. a und f, Art. 190 und Art. 191 Abs. 1; Bundesgerichtsgesetz vom 17. Juni 2005 (BGG, 
SR 173.110) Art. 82 und Art. 88. 
74 
STEINMANN: Art. 82 Rz. 75, Rz. 78 und Rz. 79, SS. 994-997. 
75 
STEINMANN: Art. 82 Rz. 73 und Rz. 86, SS. 998f; BGE 114 Ia 263.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 30 
 
los zu BV Art. 150 Abs. 3. Dasselbe gilt für den – bewussten – Verzicht auf die Miterwähnung des 
Ständerates in BV Art. 143.76 
C 
Historische Auslegung 
71. Zusammenfassend lässt sich zu den Verfassungsmaterialien feststellen, dass die Plenardebatten 
in den Eidg. Räten zur hier gestellten Frage geradezu bemerkenswert wenig hergeben. Die wenigsten 
einschlägigen Verfassungsbestimmungen haben in den Ratsplena überhaupt zu Voten der Kommmis-
sionsberichterstatter geführt, und kontroverse Debatten gab es hierzu schlicht keine (vgl. die Zusam-
menstellung in Anhang IV Tab. 14). 
72. Dies ist insofern verständlich, als der Ständerat seit der Entstehung des schweizerischen Bun-
desstaates die Funktion hatte, im Bundesparlament die Abordnung der Kantone als Territorialkörper-
schaften (der – vgl. BV Art. 3 – bis heute für «souverän» erklärten Gliedstaaten) zu repräsentieren. 
Dies war der «historische Kompromiss» zwischen den im Sonderbundskrieg unterlegenen konservati-
ven Föderalisten und den siegreichen Radikalen: Die Eidgenossenschaft wurde von einem Staaten-
bund in einen Bundesstaat umgeformt, der demokratische und zentralstaatliche Gedanke erhielt die 
Verkörperung im Nationalrat, der Ständerat sollte – bundesstaatskonform modifiziert – die Rolle der 
alten Tagsatzung übernehmen. 
73. Anlässlich der Totalrevision der Bundesverfassung war jedoch in der Verfassungskommission des 
Nationalrats beantragt worden, BV Art. 150 Abs. 3 ersatzlos zu streichen und die Regelung dem Bun-
desgesetzgeber anheimzustellen, weil die Wahl eines Bundesorgans durch Bundesrecht geordnet 
werden müsse. Die Mehrheit der Kommission stellte sich aber auf den Standpunkt, dass den Kanto-
nen die Möglichkeit gewahrt bleiben solle, unterschiedliche Verfahren festzulegen.77 
D 
Teleologische Auslegung 
74. BV Art. 40 Abs. 1 gibt der Förderung politischer Rechte der Auslandschweizerinnen und 
-schweizer einen Rahmen: Zweck ist, ihre Beziehungen zur Schweiz zu fördern. Mit der Einräumung 
umfassender politischer Rechte im Bund wird dem Genüge getan. 
75. Vor BV Art. 5a ist kaum zu begründen, weshalb im Bundesstaat eine Zentralbehörde den souve-
ränen Gliedstaaten vorzuschreiben haben sollte, ob, wieweit und durch welche Mittel ein Kanton die 
Beziehungen seiner Auslandbürgerinnen und -bürger zu seiner eigenen Staatlichkeit fördern will. 
76. Noch schwieriger wäre es zu rechtfertigen, dies unter Ausschaltung der verfassungsmässig ver-
brieften Mitbestimmungsrechte der Gliedstaaten zu tun. In weitaus den meisten Gebieten liegen die 
Gesetzgebungskompetenzen heute beim Bund. Damit wird derzeit auch das Eintreten für die Einfüh-
rung einer akzessorischen Verfassungsgerichtsbarkeit in der Referendumsdemokratie begründet. Bei 
dieser Ausgangslage sind nurmehr wenige Volksabstimmungen denkbar, für die das Ständemehr von 
grösserer Bedeutung wäre als für die Frage, ob die kantonalen Gesetzgebungszuständigkeiten für die 
kantonale Selbstorganisation unterlaufen werden sollten. Würde den Kantonen gegen den klaren 
Wortlaut von BV Art. 150 Abs. 3 durch den einfachen Bundesgesetzgeber die Einräumung politischer 
Rechte in ihren eigenen kantonalen Angelegenheiten an Auslandschweizerinnen und -schweizer vor-
geschrieben, so wäre das Ständemehr seines wichtigsten Sinnes beraubt. 
 
76 
MAHON/AUBERT, Art. 143, ch. 5 p. 1129 («La disposition ne s’applique pas au Conseil des Etats, pour lequel l’éligibilité est 
déterminée par le droit des cantons […])», et Art. 150, ch. 6 p. 1169s.: «Il en va de même en ce qui concerne l’éligibilité. 
L’art. 143 Cst., en omettant sciemment de mentionner le Conseil des Etats, abandonne ce point aux cantons (…).» Vgl. Rz. 
6 hiervor und Rz. 82 hiernach; HANGARTNER/KLEY, S. 603f Rz. 1493 Fn. 11: «Die Bundesverfassungen von 1848 und 1874 
schwiegen sich über die Art und Weise der Wahl der Ständeräte aus. Damit überliessen sie die Wahlordnung grundsätzlich 
den Kantonen. (…) Die Verfassungsentwürfe 1977/85 wollten die Wahl der Ständeräte in der Bundesverfassung regeln; 
siehe Art. 70 Abs. 1 VE 1977; Art. 88 Abs. 1 VE 1985.» 
77 
LANZ: Art. 150 SS. 2321-2323, speziell S. 2323 Rz. 5.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
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E 
Systematische Auslegung 
77. Nach BV Art. 39 Abs. 1 regelt der Bund die Ausübung der politischen Rechte einzig in eidgenös-
sischen Belangen; in kantonalen und kommunalen Angelegenheiten sind dafür die Kantone zuständig. 
Sowohl der Bund als auch die Kantone können für die Ausübung der politischen Rechte Ausnahmen 
vom Wohnsitzprinzip vorsehen (BV Art. 39 Abs. 2); dies wurde von Bundesseite denn auch für Fah-
rende78 und für Auslandschweizer79 umgesetzt. Dabei ist aber strikte darauf zu achten, dass infolge-
dessen niemand in mehr als einem Kanton die politischen Rechte ausüben kann (BV Art. 39 Abs. 3). 
Wie ausgeprägt die kantonale Hoheit in der Umschreibung der eigenen Aktivbürgerschaft geblieben 
ist, illustriert BV Art. 39 Abs. 4, indem die Kantone ihr kantonales sowie das kommunale Stimmrecht 
selbst neu zugezogenen Schweizer Bürgerinnen und Bürgern noch bis zu drei Monate lang vorenthal-
ten dürfen. 
78. Zur Förderung der Beziehungen der Auslandschweizer Bürgerinnen und Bürger untereinander 
und zur Schweiz (BV Art. 40 Abs. 1) erlässt der Bund nach BV Art. 40 Abs. 2 Vorschriften über die 
Rechte und Pflichten der Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer neben anderem in Bezug auf 
die Ausübung der politischen Rechte im Bund. Daraus lässt sich nur der Schluss ziehen: Für die Kan-
tone hat der Bund eben gerade keine entsprechende Kompetenz. 
79. Hinsichtlich der Umsetzung des Bundesrechts (BV Art. 46 Abs. 3) hat der Bund den Kantonen 
explizit möglichst grosse Gestaltungsfreiheit zu belassen und den kantonalen Besonderheiten Rech-
nung zu tragen. Namentlich hat er ihre Organisationsautonomie zu beachten (BV Art. 47 Abs. 2) und 
überhaupt ihre Eigenständigkeit zu wahren (BV Art. 47 Abs. 1). 
80. Nach BV Art. 51 Abs. 2 bedürfen die Kantonsverfassungen der Gewährleistung des Bundes, die 
nur erteilt wird, wenn sie dem Bundesrecht nicht widersprechen. Dazu gehört, dass die Kantonsver-
fassung die Zustimmung des Volkes erhielt und revidiert werden kann, wenn die Mehrheit der Stimm-
berechtigten es verlangt (BV Art. 51 Abs. 1). Die gesamte bisherige Praxis der Bundesversammlung 
gibt nicht den geringsten Anhalt dafür, dass die Kantone über die demokratisch-rechtsstaatliche Rege-
lung hinaus in der Normierung der Ständeratswahlen eingeschränkt werden sollten. Ein solcher Schritt 
wäre also eine radikale Praxisänderung. Seit Inkrafttreten der neuen Bundesverfassung (2000) hat die 
Bundesversammlung sämtliche total revidierten Kantonsverfassungen (von ZH, LU, FR, BS, SH, SG, 
GR, VD und NE) ausnahmslos gewährleistet, darunter namentlich auch jene, welche Auslandschwei-
zerinnen und -schweizern bis heute kein kantonales Stimmrecht einräumen (LU, BS, SH, SG und VD). 
Dies spricht alles andere denn für eine zur Gewohnheit verdichtete Überzeugung, dass Ausland-
schweizer Bürgerinnen und Bürger das kantonale Stimmrecht «automatisch» besitzen würden. 
81. Kantonale Verfassungsbestimmungen werden heute zumindest dann vom Bundesgericht akzes-
sorisch auf ihre Vereinbarkeit mit dem Bundesrecht geprüft, wenn das übergeordnete Recht im Zeit-
punkt der Gewährleistung durch die Bundesversammlung noch nicht in Kraft war.80 Für die vor dem 
Inkrafttreten der Totalrevision der Bundesverfassung am 1. Januar 2000 gewährleisteten Kantonsver-
fassungen jener Stände, welche Auslandschweizerinnen und -schweizern das Stimmrecht bis heute 
nicht einräumen (also der Kantone UR, OW, NW, GL, ZG, AR, AI, AG, TG und VS), hätte spätestens 
nach Inkrafttreten der Justizreform, also anlässlich der Ständeratswahlen 2011 für Auslandschweize-
rinnen und -schweizer die Möglichkeit bestanden, das Stimmrecht einzufordern, eine kantonale Ver-
weigerung vor dem Bundesgericht zu rügen und damit auch akzessorisch die entsprechende Prüfung 
der Kantonsverfassung auszulösen, zumindest insoweit, als ein Kanton seit dem Jahr 2000 nie um 
Gewährleistung für Partialrevisionen der Kantonsverfassung betreffend die kantonalen politischen 
Rechte ersucht hat. Dies trifft für die Kantone UR, OW, NW81, ZG82, AR83, TG84 und VS zu; hingegen 
 
78 
Bundesgesetz vom 17. Dezember 1976 über die politischen Rechte (BPR, SR 161.1) Art. 3 Abs. 1 zweiter Satz. 
79 
Bundesgesetz vom 19. Dezember 1975 über die politischen Rechte der Auslandschweizer (BPRAS, SR 161.5) Art. 1 Abs. 
1 in Verbindung mit Art. 2 und Art. 5 Abs. 1. 
80 
Vgl. BGE 111 Ia 239, 116 Ia 359, 366f E. 4b, 121 I 128, 146ff E. 5c; AEMISEGGER/SCHERRER REBER: Art. 82 N 40, S. 981: 
«In Fortführung der bisherigen Praxis können Änderungen von Kantonsverfassungen auch nach dem BGG nicht im abs-
trakten Normenkontrollverfahren angefochten werden; sie unterliegen ausschliesslich der Gewährleistung durch die Bun-
desversammlung.» 
81 
Die Gewährleistung vom 27. September 2000 von Änderungen von KV-NW Art. 51 Abs. 1 Ziff. 4 und Abs. 2 betraf die 
Ständeratswahl nicht direkt. 
82 
Die Gewährleistung vom 6. März 2008 von Änderungen vom 17. Juni 2007 von KV-ZG § 78 betraf die Ständeratswahl 
nicht. 
83 
Die Gewährleistung vom 20. März 2001 von Änderungen vom 21. Mai 2000 von KV-AR Art. 60 betraf die Ständeratswahl 
nicht. 
84 
Die Gewährleistung vom 8. Dezember 2010 von Änderungen von KV-TG § 20 Abs. 1 Ziff. 5 betraf die Ständeratswahl 
nicht.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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erstreckten sich Gewährleistungsbeschlüsse der Bundesversammlung zu Änderungen von Kantons-
verfassungen auch auf Ständeratswahlen bei den Kantonen GL85, AI86 und AG87. Indessen wurde 
keine einzige solche Beschwerdesache anhängig gemacht. 
82. BV Art. 136 Abs. 1 erkennt die politischen Rechte allen mündigen Schweizerinnen und Schwei-
zern ausdrücklich insoweit zu, als es um Bundesangelegenheiten geht. Dazu gehören hinsichtlich der 
Wahlen nach BV Art. 136 Abs. 2 die Nationalratswahlen; von Ständeratswahlen wird folgerichtig nichts 
gesagt, denn Art. 136 regelt die politischen Rechte im Bund. Ebenso konsequent beschränkt sich BV 
Art. 143 darauf, die Wählbarkeit in die Bundesexekutive und die Bundesjudikative, hinsichtlich der 
Bundeslegislative jedoch allein in den Nationalrat zu regeln. Erneut wird der Ständerat ausgespart. 
83. Wenn BV Art. 150 Abs. 3 die Regelung der Ständeratswahl dem kantonalen Recht anheim stellt, 
wenn BV Art. 51 Abs. 2 den Kantonen einen Rechtsanspruch auf Gewährleistung ihrer Kantonsver-
fassungen durch den Bund einräumt, soweit diese dem Bundesrecht nicht widersprechen und wenn 
BV Art. 51 Abs. 1 hierfür einzig eine demokratische und direktdemokratisch revidierbare Kantonsver-
fassung, nicht aber eine direkte Volkswahl der Ständeratsdeputation verlangt, so bleibt angesichts der 
kantonalen Organisationsautonomie (BV Art. 3 und Art. 47) der Schluss unabweisbar, dass ein Kanton 
aufgrund von BV Art. 150 Abs. 3 die Wahl seiner Ständeratsdeputation auch dem Kantonsparlament 
vorbehalten dürfte, auch wenn dies seit 1978 kein Kanton mehr so umsetzt. Dieser Schluss wird auch 
in der Doktrin gezogen (vgl. Rz. 47 hiervor). Mit einer Wahl der Ständeratsdeputation durch das Kan-
tonsparlament würde nämlich das gesamte Elektorat eines Kantons auf eine indirekte Mitwirkung bei 
der Wahl der Ständeratsmitglieder beschränkt. Konsequent zu Ende gedacht würde dies bedingen, 
dass der Bund den Kantonen für den Fall, dass sie ihre Ständeräte durch das Parlament wählen las-
sen, vorschreiben müsste, dass sie den Auslandschweizern das Stimmrecht auch bei der Wahl des 
Kantonsparlaments einräumen, was die kantonale Organisationsautonomie noch viel intensiver aus-
höhlen würde. 
84. Die Abgrenzung des Wahlkörpers darf jedoch die Rechtsgleichheit und erst recht das Diskriminie-
rungsverbot nicht verletzen (vgl. Rzz. 12–14 hiervor): Gleiches ist gleich, Ungleiches ungleich zu be-
handeln. Somit stellt sich die Frage, ob ein kantonaler Verzicht auf Einräumung des kantonalen 
Stimm- und Wahlrechts an Auslandschweizerinnen und -schweizer das Diskriminierungsverbot ver-
letzt. Dies ist nicht einzig deshalb zu verneinen, weil BV Art. 8 Abs. 2 die Auslandschweizer nicht auf-
führt, denn der Katalog verpönter Abgrenzungskriterien ist ausdrücklich nicht abschliessend formuliert 
(«namentlich»). Bedeutsamer als dies sind hier die faktischen Unterschiede: Auslandschweizerinnen 
und -schweizer haben gegenüber ihrem Schweizer Kanton nur jene Bürgerpflichten, welche sie freiwil-
lig eingehen. Die meisten von ihnen sind Doppelbürger und geniessen dementsprechend politische 
Rechte auch in ihrem Wohnsitzstaat; durch die Einräumung des kantonalen Stimm- und Wahlrechts 
werden diese sogar privilegiert: Doppelter Verleihung politischer Rechte (nämlich in zwei Staaten) 
steht dann bei Doppelbürgerschaft eine einzige (Steuer-, Wehr- und Schul-)Pflicht gegenüber, derweil 
Schweizer mit faktischem Wohnsitz in der Schweiz politische Rechte wie Pflichten je einmal (nämlich 
ausschliesslich in der Schweiz) besitzen und beispielsweise finanzielle Folgen ihrer Volksentscheide 
aller Voraussicht nach dann auch selber zu tragen haben, was die Meinungsbildung sehr wohl beein-
flussen kann. Die auch in der Lehre (vgl. Rz. 62 mit Fn. 66 hiervor) als problematisch kritisierte An-
knüpfung der Einräumung des kantonalen Stimm- und Wahlrechts an die Ortswahl seiner Ausübung 
für den Bund privilegiert Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer in den meisten Kantonen 
heute gar ein zweites Mal; Schweizerinnen und Schweizer im Inland müssen kumulativ zwei Kriterien 
erfüllen, um ihr Stimmrecht zu erhalten: Anmeldung und tatsächliches Wohnen (BPR Art. 3 Abs. 1 
erster Satz); auch für Fahrende gibt es kein Wahlrecht: Anstelle des faktischen Wohnens haben sie ihr 
Stimmrecht ausschliesslich in der Heimatgemeinde (BPR Art. 3 Abs. 1 zweiter Satz). Zumindest in 
jenen neun Kantonen, die das kantonale Stimm- und Wahlrecht von Auslandschweizerinnen und 
-schweizern an BPRAS Art. 5 Abs. 1 anknüpfen, können Auslandschweizerinnen und -schweizer bei 
 
 
 
 
 
85 
Gewährleistung vom 12. Juni 2008 (BBl 2008 1417 und 5787 Art. 1 Ziff. 2) von Änderungen von KV-GL Art. 56 Abs. 1 und 
Art. 57 Abs. 1 Bst. a (Senkung des aktiven Wahlalters auf 16 Jahre). 
86 
Gewährleistung vom 14. März 2005 (BBl 2004 5629 und 2005 2355 Art. 1 Ziff. 3) von Änderungen vom 27. April 2003 von 
KV-AI Art. 20bis betr. die Ständeratswahl. 
87 
Gewährleistung vom 18. Dezember 2008 (BBl 2008 6053 und 2009 555 Art. 1 Ziff. 4) von Änderungen vom 24. Februar 
2008 von KV-AG § 61 Abs. 1 Bst. d, Abs. 2 und Abs. 3 betr. u.a. die Ständeratswahl.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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jedem konsularkreisübergreifenden Umzug zwischen ihrer Heimatgemeinde und irgendeiner früheren 
schweizerischen Wohnsitzgemeinde neu wählen88. 
85. Es bestehen mithin diverse Behandlungsunterschiede zwischen Schweizerinnen und Schweizern 
im Inland einerseits und im Ausland anderseits, die einzig von der historischen Entwicklung her er-
klärbar und die keineswegs mehr alle sachlich geboten sind. Diese Behandlungsunterschiede gehen 
keineswegs alle zulasten der Fünften Schweiz und verunmöglichen es daher, eine Diskriminierung 
anzunehmen. 
86. In diesem Zusammenhang sind die auch in der Lehre (vgl. Rzz. 5 und 58 hiervor) erhobenen Be-
denken gegen die Einräumung des kantonalen Stimm- und Wahlrechts an Auslandschweizerinnen 
und -schweizer zu sehen. Denn weil der von Gesetz und Rechtsprechung geforderte Lebensmit-
telpunkt (tatsächliches Wohnen) zur Anknüpfung des politischen Stimm- und Wahlrechts bei Aus-
landschweizerinnen und -schweizern per definitionem entfallen muss, bleibt die Ausdehnung von 
Rechtsansprüchen ohne entsprechende Information (Entscheidungsgrundlagen für die Stimmabgabe) 
inhaltslos. Dies lässt sich anhand der Zustellung von Abstimmungsunterlagen demonstrieren: Der 
Anknüpfungsmechanismus des Bundesrechts (BPRAS Art. 5 Abs. 1: Heimat- oder jede frühere 
Wohnsitzgemeinde zur Auswahl) lässt sich rein sprachenrechtlich nur auf Bundesebene (mit 4 Lan-
des- und faktisch Amtssprachen, BV Art. 4 und Art. 70) durchhalten; kantonale Vorlagen kann (und 
muss nach dem kantonalen Sprachenrecht) kein Kanton in kantonsfremden Schweizer Amtssprachen 
zur Verfügung stellen. Der Auslandtessiner in Singen (D) beispielsweise, der aus praktischen Gründen 
seine frühere Wohnsitzgemeinde Schaffhausen zum politischen Wohnsitz erklärt hat, wird keine italie-
nische Fassung der kantonalschaffhausischen Urnengangsunterlagen verlangen können. 
87. Zusammengefasst bedeutet die Tatsache, dass gewisse Kantone Auslandschweizerinnen und 
Auslandschweizer von der Teilnahme an der Ständeratswahl ausschliessen, keine Verletzung von 
Art. 8 BV. Somit ergibt sich kein Handlungsbedarf des Bundes, die kantonale Rechtsetzungshoheit für 
die Ständeratswahlen (BV Art. 150 Abs. 3) einzuschränken. 
88. Wenn BV Art. 150 Abs. 3 die Regelung der Ständeratswahl den Kantonen vorbehält, so ist dies 
also weder Versehen noch Relikt, sondern Teil eines umfassenden und gewollten Konzeptes: Das 
Zweikammersystem schweizerischen Zuschnitts konzipiert den Ständerat als Vertretung der Kantone 
(und insofern in historischer Perspektive Nachfolger der alteidgenössischen Tagsatzung) und den 
Nationalrat als gesamteidgenössische Volksvertretung. 
F 
Ergebnis 
89. Der Wortlaut von BV Art. 150 Abs. 3 vermittelt einen klaren und verständlichen Sinn (Rzz. 69–70). 
Die Entstehungsgeschichte (Rzz. 71–73) von BV Art. 150 Abs. 3 belegt, dass der einzige Antrag auf 
eine Bundesregelung der Ständeratswahl bereits in der nationalrätlichen Verfassungskommission 
chancenlos blieb und in keiner Debatte mehr aufgenommen wurde. BV Art. 150 Abs. 3 spiegelt auch 
eine Zwecksetzung (Rzz. 74–76), welche jener von BV Art. 5a (Subsidiaritätsprinzip) und von Art. 40 
(Bundeskompetenzen zur Förderung der Heimatbeziehungen von Auslandschweizerinnen und 
-schweizern) entspricht und ein stimmiges Gesamtbild ergibt, welches keinen Eingriff unter Ausschal-
tung der verfassungsmässig verbrieften Mitbestimmungsrechte der Gliedstaaten zulässt. Auch die 
Systematik der Bundesverfassung (Rzz. 77–88) zeigt einen einheitlichen Grundgedanken, der sich 
durch alle einschlägig bedeutsamen Artikel der Bundesverfassung hindurch zieht: Der Bund hat die 
politischen Rechte – auch für die Auslandschweizer (BV Art. 40 Abs. 2) – einzig in Bundesangelegen-
heiten zu regeln (BV Art. 39); der Bund hat die kantonale Organisationsautonomie zu achten, die 
Eigenständigkeit der Kantone zu wahren (BV Art. 47) und selbst bei Umsetzung des Bundesrechts 
den Kantonen möglichst grosse Gestaltungsfreiheit zu belassen (BV Art. 46). Auch die konstante Pra-
xis der Bundesversammlung bei der Gewährleistung kantonaler Verfassungen (BV Art. 51) bewegt 
sich konsequent innerhalb dieses von der Verfassung gezeichneten Gesamtbildes: Noch nie haben 
die Eidgenössischen Räte dabei aus der Rechtsgleichheit (BV Art. 8), der Abstimmungsfreiheit (BV 
 
88 
Dies dürfte einer der Gründe dafür sein, dass im Zuge der kantonsweiten Bereinigungsarbeiten bei der Einführung von 
Vote électronique im Kanton Solothurn und bei der Zentralisierung des Auslandschweizer-Stimmregisters im Kanton Wallis 
diverse Doppeleintragungen jeweils einer und derselben Person in Stimmregistern mehrerer Gemeinden zutage gefördert 
worden sind, was dann auch die erklecklichen Differenzen zwischen (bereinigten) Stimmregistern (Quelle: Stimmregister) 
und der Datenbank VERA (Quelle: Konsularische Meldungen, vgl. Rz. 3 Fn. 1 gegenüber Rz. 34 Tab. 6 hiervor) mindes-
tens teilweise erklärt (individuell zuweilen unterbliebene Abmeldungen gegenüber vollständigen Anmeldungen).

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Art. 34) oder den politischen Rechten der Eidgenossen (BV Art. 136) einen Widerspruch zu BV 
Art. 150 Abs. 3 abgeleitet. Die grammatikalische (Rzz. 69–70), die historische (Rzz. 71–73), die teleo-
logische (Rzz. 74–76) und die systematische (Rzz. 77–88) Auslegungsmethode ergeben alle über-
einstimmend eine konsequente und gewollte Konzeption, wenn die Bundesverfassung die Regelung 
der Ständeratswahlen den Kantonen anheim stellt. Umdeutungen dieser Konzeption erfordern eine 
formelle Änderung der Bundesverfassung. Keine der anerkannten Auslegungsmethoden vermag also 
die Annahme zu stützen, der Bund könnte den Kantonen ohne Änderung der Bundesverfassung bei 
Ständeratswahlen die Einräumung des Auslandschweizerwahlrechts vorschreiben. Auch Doktrin, 
Judikatur und Verfassungsmaterialien liefern keine Elemente, die den Schluss erlauben würde, dass 
die Kantone ohne Änderung der Bundesverfassung angehalten werden könnten, Auslandschweizerin-
nen und -schweizern das Stimmrecht auch bei Ständeratswahlen einzuräumen. 
90. Die meisten Auslandschweizerinnen und -schweizer sind heute Doppelbürger (vgl. Rz. 34 Tab. 6 
hiervor); in Europa sind es nahezu 75 %. Drei Viertel aller Auslandschweizer könnten sich ins Stimm-
register eintragen lassen, ein Viertel hat es bisher getan. Die Doppelbürger besitzen das Wahlrecht 
auch in ihrem Zweitstaat. Über 62 % der eintragsfähigen Auslandschweizer leben in Europa; dort be-
sitzen zumindest die Doppelbürger unter ihnen das Wahlrecht im Wohnsitzstaat. So betrachtet, liefe 
die Verleihung des Wahlrechts auch für den Ständerat eher darauf hinaus, im internationalen Ver-
gleich zu gestatten, was BV Art. 39 Abs. 3 im interkantonalen Vergleich gerade unterbindet, nämlich, 
dass ausgewählte Personenkategorien in mehr als einer Entität die politischen Rechte ausüben kön-
nen. Die Bundesverfassung steht auf dem Boden des Prinzips «One man, one vote», und sie ist damit 
keineswegs allein, wie der erläuternde Bericht der Venedig-Kommission zu den Leitlinien des Verhal-
tenskodexes für Wahlen [CDL-AD (2002) 23] Rz. 6 Bst. c zeigt: «Dagegen gewähren einige Staaten 
das Wahlrecht, ja sogar das Recht auf Wählbarkeit für ihre Staatsangehörigen, die im Ausland woh-
nen. Diese Praxis kann in bestimmten Situationen zu Missbrauch führen, wenn die Staatsangehörig-
keit z. B. auf einer ethnischen Grundlage erteilt wird. Es ist denkbar, eine Registrierung an dem Ort 
vorzusehen, an dem der Wähler seinen zweiten Wohnsitz hat, wenn dies sein ständiger Wohnsitz ist 
und z. B. dort kommunale Steuern gezahlt werden; der Wähler darf dann natürlich nicht zusätzlich am 
Ort des ersten Wohnsitzes eingetragen sein.» 
IX 
Schlussfolgerungen 
91. Die Auftragsfrage der Staatspolitischen Kommission des Nationalrats läuft darauf hinaus abzu-
klären, ob die Bundesverfassung es zuliesse, das Wahlrecht der interessierten Auslandschweizer 
Stimmberechtigten auf die Bestellung des Ständerats auch gegen den Willen der Kantone und ohne 
ihre Mitbestimmung auszudehnen. Diese Frage ist aus folgenden Gründen zu verneinen: 
92. Die Bundesverfassung steht auf dem Boden des «harten Kerns des europäischen Wahlerbes»: 
Zu gewährleisten ist das «allgemeine, gleiche, freie, geheime und unmittelbare Wahlrecht.» Dieses 
wird nicht dadurch verletzt, dass eine Kantonsverfassung Auslandschweizern in kantonalen Angele-
genheiten das Stimmrecht nicht einräumt. Die Leitlinien des Verhaltenskodexes für Wahlen der Vene-
dig-Kommission [CDL-AD (2002) 23] sagen in Ziff. 1.1 Bst. c Ziff. i, ii und v hinsichtlich der Wohnsitz-
bedingung: 
i. 
es kann vorgeschrieben werden, dass der Wohnsitz zur Bedingung gemacht wird; 
ii. unter Wohnsitz wird der ständige Aufenthaltsort verstanden; 
v. das Wahlrecht und das Recht auf Wählbarkeit können Bürgern mit Wohnsitz im Ausland ge-
währt werden. 
Von einer Pflicht, das aktive und passive Wahlrecht auf mittlerer Staatsebene einzuräumen, weiss das 
europäische Wahlerbe nichts (vgl. Rz. 18 hiervor). Diese Einschätzung wird auch in der Doktrin geteilt 
(vgl. Rzz. 51–54 mit Fn. 54 hiervor). 
93. Wenn keine grundrechtliche Pflicht besteht, fällt es in die Organisationsautonomie der Kantone 
festzulegen, ob sie Auslandschweizerinnen und -schweizern das Stimmrecht in kantonalen Angele-
genheiten zuerkennen wollen oder nicht. 
94. In diese Organisationsautonomie einzugreifen, widerspräche unter diesen Voraussetzungen dem 
erkennbaren, historisch verbürgten (vgl. Rz. 73 hiervor) und systematisch durchgehaltenen Verständ-

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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nis der Bundesverfassung von kantonaler Organisationsautonomie (Art. 39, 40, 46, 47, 51, 136, 143 
und 150). 
95. Soweit sich die Doktrin mit dem Auslandschweizerstimmrecht näher beschäftigt hat, tendieren 
einzelne Autoren gar im Gegenteil und mit beachtlichen Gründen dazu, dass Auslandschweizer das 
Stimmecht einzig auf Bundesebene und dort ausschliesslich an ihrem Heimatort eingeräumt erhalten 
sollten (vgl. Rz. 62 hiervor).

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
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X 
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Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 37 
 
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Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Anhang I 
Einschlägige Bestimmungen der Bundesverfassung 
Art. 3 
Kantone 
Die Kantone sind souverän, soweit ihre Souveränität nicht durch die Bundesverfassung beschränkt ist; 
sie üben alle Rechte aus, die nicht dem Bund übertragen sind. 
Art. 5 
Grundsätze rechtsstaatlichen Handelns 
1 Grundlage und Schranke staatlichen Handelns ist das Recht. 
2 Staatliches Handeln muss im öffentlichen Interesse liegen und verhältnismässig sein. 
3 Staatliche Organe und Private handeln nach Treu und Glauben. 
4 Bund und Kantone beachten das Völkerrecht. 
Art. 5a 
Subsidiarität 
Bei der Zuweisung und Erfüllung staatlicher Aufgaben ist der Grundsatz der Subsidiarität zu beachten. 
Art. 8 
Rechtsgleichheit 
1 Alle Menschen sind vor dem Gesetz gleich. 
2 Niemand darf diskriminiert werden, namentlich nicht wegen der Herkunft, der Rasse, des Ge-
schlechts, des Alters, der Sprache, der sozialen Stellung, der Lebensform, der religiösen, weltan-
schaulichen oder politischen Überzeugung oder wegen einer körperlichen, geistigen oder psychischen 
Behinderung. 
3 Mann und Frau sind gleichberechtigt. Das Gesetz sorgt für ihre rechtliche und tatsächliche Gleich-
stellung, vor allem in Familie, Ausbildung und Arbeit. Mann und Frau haben Anspruch auf gleichen 
Lohn für gleichwertige Arbeit. 
4 Das Gesetz sieht Massnahmen zur Beseitigung von Benachteiligungen der Behinderten vor. 
Art. 34 
Politische Rechte 
1 Die politischen Rechte sind gewährleistet. 
2 Die Garantie der politischen Rechte schützt die freie Willensbildung und die unverfälschte Stimmab-
gabe. 
Art. 39 
Ausübung der politischen Rechte 
1 Der Bund regelt die Ausübung der politischen Rechte in eidgenössischen, die Kantone regeln sie in 
kantonalen und kommunalen Angelegenheiten. 
2 Die politischen Rechte werden am Wohnsitz ausgeübt. Bund und Kantone können Ausnahmen vor-
sehen. 
3 Niemand darf die politischen Rechte in mehr als einem Kanton ausüben. 
4 Die Kantone können vorsehen, dass Neuzugezogene das Stimmrecht in kantonalen und kommuna-
len Angelegenheiten erst nach einer Wartefrist von höchstens drei Monaten nach der Niederlassung 
ausüben dürfen. 
Art. 40 
Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer 
1 Der Bund fördert die Beziehungen der Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer untereinander 
und zur Schweiz. Er kann Organisationen unterstützen, die dieses Ziel verfolgen.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 39 
 
2 Er erlässt Vorschriften über die Rechte und Pflichten der Auslandschweizerinnen und Ausland-
schweizer, namentlich in Bezug auf die Ausübung der politischen Rechte im Bund, die Erfüllung der 
Pflicht, Militär- oder Ersatzdienst zu leisten, die Unterstützung sowie die Sozialversicherungen. 
Art. 45 
Mitwirkung an der Willensbildung des Bundes 
1 Die Kantone wirken nach Massgabe der Bundesverfassung an der Willensbildung des Bundes mit, 
insbesondere an der Rechtsetzung. 
2 Der Bund informiert die Kantone rechtzeitig und umfassend über seine Vorhaben; er holt ihre Stel-
lungnahmen ein, wenn ihre Interessen betroffen sind. 
Art. 46 
Umsetzung des Bundesrechts 
1 Die Kantone setzen das Bundesrecht nach Massgabe von Verfassung und Gesetz um. 
2 Bund und Kantone können miteinander vereinbaren, dass die Kantone bei der Umsetzung von Bun-
desrecht bestimmte Ziele erreichen und zu diesem Zweck Programme ausführen, die der Bund finan-
ziell unterstützt. 
3 Der Bund belässt den Kantonen möglichst grosse Gestaltungsfreiheit und trägt den kantonalen 
Besonderheiten Rechnung. 
Art. 47 
Eigenständigkeit der Kantone 
1 Der Bund wahrt die Eigenständigkeit der Kantone. 
2 Er belässt den Kantonen ausreichend eigene Aufgaben und beachtet ihre Organisationsautonomie. 
Er belässt den Kantonen ausreichende Finanzierungsquellen und trägt dazu bei, dass sie über die 
notwendigen finanziellen Mittel zur Erfüllung ihrer Aufgaben verfügen. 
Art. 51 
Kantonsverfassungen 
1 Jeder Kanton gibt sich eine demokratische Verfassung. Diese bedarf der Zustimmung des Volkes 
und muss revidiert werden können, wenn die Mehrheit der Stimmberechtigten es verlangt. 
2 Die Kantonsverfassungen bedürfen der Gewährleistung des Bundes. Der Bund gewährleistet sie, 
wenn sie dem Bundesrecht nicht widersprechen. 
Art. 136 
 
Politische Rechte 
1 Die politischen Rechte in Bundessachen stehen allen Schweizerinnen und Schweizern zu, die das 
18. Altersjahr zurückgelegt haben und die nicht wegen Geisteskrankheit oder Geistesschwäche ent-
mündigt sind. Alle haben die gleichen politischen Rechte und Pflichten. 
2 Sie können an den Nationalratswahlen und an den Abstimmungen des Bundes teilnehmen sowie 
Volksinitiativen und Referenden in Bundesangelegenheiten ergreifen und unterzeichnen. 
Art. 143 
 
Wählbarkeit 
In den Nationalrat, in den Bundesrat und in das Bundesgericht sind alle Stimmberechtigten wählbar. 
Art. 150 
 
Zusammensetzung und Wahl des Ständerates 
1 Der Ständerat besteht aus 46 Abgeordneten der Kantone. 
2 Die Kantone Obwalden, Nidwalden, Basel-Stadt, Basel-Landschaft, Appenzell Ausserrhoden und 
Appenzell Innerrhoden wählen je eine Abgeordnete oder einen Abgeordneten; die übrigen Kantone 
wählen je zwei Abgeordnete. 
3 Die Wahl in den Ständerat wird vom Kanton geregelt.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 40 
 
Anhang IIa 
Tabelle 11 
Kantonales Stimmrecht der Auslandschweizerinnen und -schweizer. 
Kantonale Verfassungsnormen 
Kt. 
Rechts-
grundlagen 
Inhalt 
ZH 
KV Art. 40 
Abs. 1 Satz 1 
In den Kantonsrat, den Regierungsrat, die obersten kantonalen Gerichte und den 
Ständerat kann gewählt werden, wer in kantonalen Angelegenheiten stimmberechtigt 
ist. 
 
KV Art. 82 
Abs. 3 
An der Wahl können sich auch Schweizerinnen und Schweizer beteiligen, die im Aus-
land wohnen und in eidgenössischen Angelegenheiten im Kanton Zürich stimmberech-
tigt sind. 
BE 
KV Art. 55 
Abs. 2 
Das Gesetz regelt das Stimmrecht der Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer 
sowie den Ausschluss vom Stimmrecht wegen Unmündigkeit und Urteilsunfähigkeit. 
SZ 
KV § 3 Abs. 1 
+ Abs. 2 
Die politischen Rechte haben alle Schweizerbürger und Schweizerbürgerinnen, die das 
18. Altersjahr zurückgelegt haben und nicht nach Massgabe des Gesetzes davon aus-
geschlossen sind. 
Der Aktivbürger kann im Kanton, im Bezirk und in der Gemeinde nach Massgabe des 
Gesetzes an Wahlen und Abstimmungen teilnehmen und vom Recht der Initiative und 
des Referendums Gebrauch machen. 
FR 
Cst. art. 39 
al. 1 let. b 
Ont le droit de voter et d’élire en matière cantonale, s’ils sont majeurs: 
b. 
les Suissesses et les Suisses de l’étranger qui ont le droit de cité cantonal ou 
ont été domiciliés dans le canton. 
SO 
KV Art. 25 
Abs. 1 
Das Stimm- und Wahlrecht steht allen Kantonseinwohnern mit Schweizer Bürgerrecht 
zu, die das 18. Altersjahr zurückgelegt haben. 
BL 
KV § 21 
Abs. 3 
Das Stimmrecht der Auslandschweizer und die Stimmberechtigung in den Bürgerge-
meinden werden durch das Gesetz geregelt. 
GR 
KV Art. 9 
Abs. 3 
Das Gesetz regelt das Stimm- und Wahlrecht der Auslandschweizerinnen und Aus-
landschweizer in kantonalen Angelegenheiten. 
TI 
Cost. art. 30 
Il ticinese all’estero acquista i diritti politici a diciotto anni compiuti. La legge ne discipli-
na l’esercizio. 
NE 
Cst. art. 37 
al. 1 let. b 
Sont électrices ou électeurs en matière cantonale, s’ils sont âgés de dix-huit ans révo-
lus et s’ils ne sont pas interdits pour cause de maladie mentale ou de faiblesse d’esprit: 
b. 
les Suissesses et les Suisses de l’étranger qui sont inscrits dans le registre 
électoral d’une commune du canton en vertu de la législation fédérale 
GE 
a. Cst. art. 41 
Les citoyens, sans distinction de sexe, âgés de 18 ans révolus, ont l’exercice des droits 
politiques, à moins qu’ils ne se trouvent dans l’un des cas prévus par l’art. 43. 
 
a. Cst. art. 43 
Ne peuvent exercer de droits politiques dans le canton: 
a. 
ceux qui sont interdits pour cause de maladie mentale ou de faiblesse d’esprit; 
b. 
ceux qui exercent des droits politiques hors du canton; 
c. 
ceux qui sont au service d’une puissance étrangère. 
 
n. Cst. art. 48 
al. 1 et al. 4 
Titularité 
Sont titulaires des droits politiques sur le plan cantonal les personnes de nationalité 
suisse âgées de 18 ans révolus domiciliées dans le canton, ainsi que les personnes 
domiciliées à l’étranger qui exercent leurs droits politiques fédéraux dans le canton. 
Les droits politiques des personnes durablement incapables de discernement peuvent 
être suspendus par décision d’une autorité judiciaire. 
JU 
Cst. art. 72 
La loi règle les droits politiques des Jurassiens établis à l’extérieur du canton.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 41 
 
Anhang IIb 
Tabelle 12 
Kantonales Stimmrecht der Auslandschweizerinnen und -schweizer. 
Kantonale Gesetzesnormen 
Kt. 
Gesetzes-
grundlagen 
Inhalt 
Link 
BE 
GpR Art. 7 
Stimmberechtigt in kantonalen Angelegenheiten sind Ausland-
schweizerinnen und Auslandschweizer, die das 18. Altersjahr 
zurückgelegt haben und deren Stimmgemeinde gemäss Artikel 
5 des Bundesgesetzes vom 19. Dezember 1975 über die politi-
schen Rechte der Auslandschweizer im Kanton Bern liegt, 
sofern sie nicht gemäss Artikel 5 vom Stimmrecht ausgeschlos-
sen sind. 
http://www.sta.be.ch/ 
belex/d/1/141_1.html 
 
WAG § 6 
§ 6 4. Stimmrecht der Auslandschweizerinnen 
und Auslandschweizer 
1 Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer, die sich für 
die Ausübung ihrer politischen Rechte in eidgenössischen An-
gelegenheiten angemeldet haben, sind auch in Angelegenhei-
ten des Kantons stimmberechtigt. 
2 Sie üben ihr Stimmrecht in der Gemeinde aus, die sie für die 
Ausübung der politischen Rechte in eidgenössischen Angele-
genheiten als Stimmgemeinde gewählt haben. 
http://www.sz.ch/docu
ments/120_100.pdf 
 
WAG § 9 
Abs. 4 
§ 9 
1. Stimmregister 
a) 
Inhalt und Führung 
4 Der Regierungsrat kann Vorschriften über die einheitliche 
Führung der Stimmregister erlassen; er kann überdies die Füh-
rung des Stimmregisters der stimmberechtigten Ausland-
schweizer der Gemeinde Schwyz übertragen oder es zentral 
durch die Kantonsverwaltung führen lassen. 
 
SO 
GpR § 6 
§ 6 
Aktives Stimmrecht 
1 Wer nach dem Bundesgesetz über die politischen Rechte der 
Auslandschweizer befugt ist, die politischen Rechte in Bundes-
angelegenheiten auszuüben, kann diese auch in kantonalen 
Belangen ausüben. 
2 Voraussetzungen und Verfahren richten sich nach dem Bun-
desgesetz über die politischen Rechte der Auslandschweizer 
und nach diesem Gesetz. 
http://bgs.so.ch/front 
end/versions/3876 
 
GpR § 7 
Abs. 1 
§ 7 
Wählbarkeit 
1 Mit Ausnahme der Auslandschweizer und Auslandschwei-
zerinnen ist wählbar, wer stimmberechtigt ist. 
 
BL 
GpR § 2 
Abs. 4 
Auslandschweizer sind in gleicher Weise wie in eidgenössi-
schen Angelegenheiten stimmberechtigt. 
http://www.baselland. 
ch/120-0-
htm.275550.0.html 
GR 
GpR Art. 3 
Abs. 3 
Wer nach dem Bundesgesetz über die politischen Rechte der 
Auslandschweizer befugt ist, die politischen Rechte in Bundes-
angelegenheiten im Kanton Graubünden auszuüben, kann dies 
auch in kantonalen Belangen tun. Die Voraussetzungen und 
das Verfahren richten sich nach dem Bundesgesetz über die 
politischen Rechte der Auslandschweizer und diesem Gesetz. 
http://www.gr-
lex.gr.ch/frontend/ver 
sions/1158 
NE 
LDPc art. 2 
let. b 
Sont électrices et électeurs en matière cantonale, s’ils sont 
âgés de 18 ans révolus: 
b) 
les Suissesses et les Suisses de l’étranger qui sont ins-
crits dans le registre électoral d’une commune du canton 
en vertu de la législation fédérale 
http://rsn.ne.ch/ajour/ 
default.html n° 141 
JU 
LDPc art. 2 
al. 4 
4 Les Suisses de l’étranger sont électeurs en matière cantonale 
s’ils s’inscrivent dans le registre des électeurs de leur commune 
d’origine ou de domicile antérieur; l’exercice de leur droit de 
vote est régi par les dispositions de la loi fédérale sur les droits 
politiques des Suisses de l’étranger et par la présente loi. 
http://extranet.ju.ch/ 
extrnet/common/rsju/ 
index.html

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 42 
 
Anhang III 
Tabelle 13 
Kantone ohne Auslandschweizerstimmrecht: 
Verfassungsnormen zu den Ständeratswahlen 
Kt. 
Rechts-
grundlagen 
Inhalt 
LU 
KV § 19 
Abs. 4 + 
4 Der Regierungsrat und die Mitglieder des Ständerates werden nach dem Majorzver-
fahren gewählt. Dabei bildet der Kanton einen einzigen Wahlkreis. 
 
§ 85 Abs. 3 
3 Die Wahl der Mitglieder des Ständerates findet gleichzeitig mit der Neuwahl des Nati-
onalrates statt. 
UR 
KV Art. 21 
Bst. a + 
Die Stimmberechtigten wählen: 
a. 
die Ständeräte; 
 
Art. 84 
1 Die Mitglieder des Landrates, des Regierungsrates und der Gerichte treten ihr Amt 
am 1. Juni an, die Ständeräte mit Beginn der auf die Wahl folgenden Sitzung der Bun-
desversammlung. 
OW 
KV Art. 57 
Bst. c 
Die Stimmberechtigten wählen an der Urne: 
c. 
das Mitglied des Ständerates; 
NW 
KV Art. 45 + 
Die Amtsdauer der Behörden beträgt vier Jahre. 
 
Art. 51 Abs. 1 
Ziff. 3 
1 Die Stimmberechtigten wählen: 
3. 
die Abordnung in den Ständerat; 
GL 
KV Art. 72, 
Die Stimmberechtigten wählen die beiden Mitglieder des Ständerates an der Urne nach 
dem Mehrheitswahlverfahren. 
 
Art. 75 Abs. 2 
zweiter Satz + 
2 Die Mitglieder des Regierungsrates können kein Richteramt ausüben. Sie dürfen 
zudem weder einer Gemeindebehörde noch den eidgenössischen Räten angehören 
und nicht Angestellte oder Lehrpersonen des Kantons oder einer Gemeinde sein. 
 
Art. 78 
Abs. 1–3 
und 5 
1 Die Amtsdauer für die Behördenmitglieder und die auf die Amtsdauer gewählten 
Angestellten des Kantons und der Gemeinden beträgt vier Jahre. 
2 Sie nimmt ihren Anfang jeweils am 1. Juli, mit folgenden Ausnahmen: Für den Land-
rat beginnt sie mit der konstituierenden Sitzung und für die Mitglieder des Regierungs-
rates an der Landsgemeinde. Die Amtsdauer der Ständeräte beginnt mit der konstituie-
renden Sitzung nach der Gesamterneuerung des Nationalrates. 
3 Nach Ablauf der Amtsdauer ist die Wiederwahl zulässig. 
5 Die Mitglieder des Regierungsrates, die beiden Ständeräte sowie die Gerichtspräsi-
denten und weiteren Richter, die das 65. Altersjahr vollendet haben, scheiden auf die 
darauffolgende Landsgemeinde bzw. auf Ende Juni aus ihrem Amte aus. 
ZG 
KV § 31 Bst. d 
Ziff. 1 + 
Die verfassungsmässigen Rechte werden vom Volke ausgeübt: 
d. 
durch die Wahl folgender Behörden und Beamter: 
1. 
der beiden Mitglieder des schweizerischen Ständerates für eine vierjährige 
Amtsdauer, 
 
§ 78 
1 An der Urne werden gewählt: 
a. 
die beiden Ständeräte; 
2 Bei diesen Wahlen muss, sobald in einem Wahlkreis mehr als zwei Mitglieder in die 
gleiche Behörde zu wählen sind, der Grundsatz des proportionalen Wahlverfahrens 
(Minderheitsvertretung) zur Anwendung kommen. 
BS 
KV § 44 Abs. 1 
Bst. g und 
Abs. 2 
1 Die Stimmberechtigten wählen: 
g. 
die baselstädtischen Mitglieder des National- und Ständerates. 
2 Die Mitglieder der beiden eidgenössischen Räte werden für die gleiche Amtsdauer 
gewählt. 
SH 
KV Art. 24 
Bst. c, 
Die Stimmberechtigten wählen 
c. 
die Schaffhauser Mitglieder des Ständerates und des Nationalrates. 
 
Art. 25 Abs. 4, 
4 Bei den anderen kantonalen Wahlen gilt das Mehrheitswahlverfahren. 
 
Art. 40 Abs. 1, 
1 In den Kantonsrat, den Regierungsrat und den Ständerat sind alle im Kanton stimm-
berechtigten Schweizerinnen und Schweizer wählbar. 
 
Art. 42 Abs.1 
Bst. b 
1 Niemand darf gleichzeitig angehören 
b. 
dem Regierungsrat, dem Nationalrat und dem Ständerat.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bundeskanzlei 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 43 
 
Kt. 
Rechts-
grundlagen 
Inhalt 
AR 
KV Art. 60 
Abs. 2 Bst. c 
2 Die Stimmberechtigten wählen 
c. 
den Vertreter oder die Vertreterin des Kantons im Ständerat auf eine Amtsdauer 
von vier Jahren. 
AI 
KV Art. 20bis 
Die ordentliche Landsgemeinde wählt in den Jahren der Gesamterneuerung des Natio-
nalrates den Vertreter des Kantons im schweizerischen Ständerat. 
SG 
KV Art. 36 
Bst. c 
Die Stimmberechtigten wählen: 
c. 
die Mitglieder des Ständerates und nach Bundesrecht die Mitglieder des Natio-
nalrates; 
 
Art. 38 
1 Die Mitglieder der Regierung und des Ständerates werden nach Majorz gewählt. 
2 Der Kanton bildet einen Wahlkreis. 
AG 
KV § 61 
Abs. 1 Bst. d 
und 
Abs. 3 
1 Die Stimmberechtigten wählen: 
d. 
die Ständeräte; 
2 Der Grosse Rat, der Verfassungsrat und die Einwohnerräte werden nach dem glei-
chen Verhältniswahlverfahren gewählt. (…) 
3 Alle andern Behörden werden im Mehrheitswahlverfahren bestellt. 
TG 
KV § 20 
Abs. 1 Ziff. 3, 
Abs. 3 Ziff. 2 
und Abs. 4 
1 Das Volk wählt: 
3. 
die Ständeräte; 
3 Wahlkreis ist: 
2. 
der Kanton für die Mitglieder des Regierungsrates und des Ständerates; 
4 Der Grosse Rat wird nach dem Verhältnisverfahren gewählt. Bei allen anderen Wah-
len gilt das Mehrheitsverfahren. 
VD 
Cst. art. 77 
al. 1 let. c 
et al. 2 + 
1 Le corps électoral cantonal élit: 
c. 
les membres vaudois du Conseil des Etats. 
2 Les membres vaudois du Conseil des Etats sont élus en même temps et pour la 
même durée que les conseillers nationaux. Le mode de scrutin est le même que celui 
de l’élection du Conseil d’Etat. 
 
art. 114 
1 Les membres du Conseil d’Etat sont élus par le corps électoral en même temps que 
les membres du Grand Conseil. 
2 L’élection se déroule selon le système majoritaire à deux tours. 
VS 
Cst. art. 85bis 
1 Les députés au Conseil des Etats sont nommés directement par le peuple lors des 
élections pour le renouvellement ordinaire du Conseil national. Ces élections se font 
avec le système majoritaire dans tout le Canton formant un seul arrondissement électo-
ral. 
2 La nomination des députés au Conseil des Etats a lieu par un même scrutin de liste. 
Si les nominations ne sont pas terminées au jour fixé pour les élections, elles seront 
reprises le deuxième dimanche qui suit. Dans ce cas, le résultat de la première opéra-
tion et l’avis de la reprise des opérations seront publiés immédiatement. 
3 Si tous les députés ne réunissent pas la majorité absolue au premier tour de scrutin, il 
est procédé à un second tour. Sont élus au second tour, ceux qui ont réuni le plus 
grand nombre de voix, alors même qu’ils n’auraient pas obtenu la majorité absolue. 
Toutefois, si, au deuxième tour, le nombre des députés à élire correspond au nombre 
de candidats proposés, ceux-ci sont proclamés élus, sans scrutin. L’élection tacite 
s’applique également au premier tour des scrutins de remplacement lorsqu’il n’y a 
qu’un seul candidat et un seul poste à repourvoir. 
4 Si le nombre des citoyens qui ont obtenu la majorité absolue dépasse celui des 
citoyens à élire, ceux qui ont obtenu le plus grand nombre de voix sont nommés. 
5 En cas d’égalité de suffrages, le sort décide.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 44 
 
Anhang IV 
Tabelle 14 
Verfassungsmaterialien 
Kate-
gorie 
BV 1874 
Entwurf 
Bundesrat 
Antrag Verfassungs-
kommission Nationalrat 
Antrag Verfassungs-
kommission Ständerat 
Beratung 
NR 
Beratung StR 
BV 1999 
Fund-
stelle 
 
BBl 1997 I 1–634, beson-
ders 594, 598 und 621 
BBl 1997 III 245–319 und 
BBl 1998 364–438, spe-
ziell 378, 384 und 414 
BBl 1997 III 245-319 und 
BBl 1998 439–491, spe-
ziell 445, 446f und 475 
AB 1998 N 
Separat-
druck S. 
AB 1998 S Separat-
druck S. 
AS 1999 2556–2610 
Art. 
(keine Entsprechung in der 
alten Bundesverfassung, 
sondern konstante Recht-
sprechung des Bundesge-
richts, vgl. nur BGE 121 I 
187) 
30: Wahl- und Abstim-
mungsfreiheit 
1 Die Wahl- und Abstim-
mungsfreiheit ist gewähr-
leistet. 
2 Sie schützt die freie 
Willensbildung und die 
unverfälschte Stimmab-
gabe. 
30: Wahl- und Abstim-
mungsfreiheit 
1 Die Wahl- und Abstim-
mungsfreiheit ist gewähr-
leistet. 
2 Sie schützt die freie 
Willensbildung und die 
unverfälschte Stimmab-
gabe. 
30: Wahl- und Abstim-
mungsfreiheit 
1 Die Wahl- und Abstim-
mungsfreiheit ist gewähr-
leistet. 
2 Sie schützt die freie 
Willensbildung und die 
unverfälschte Stimmab-
gabe. 
236: dis-
kussions-
los ange-
nommen 
52 MARTY rappor-
teur: «… Le droit de 
vote et d’éligibilité 
interdit toute discri-
mination et confère à 
l’électeur le droit de 
s’exprimer en toute 
liberté, ce qui consti-
tue un principe es-
sentiel pour le fonc-
tionne-ment de toute 
démocratie. …» > 
diskussionslos an-
genommen 
34: Politische Rechte 
1 Die politischen Rechte 
sind gewährleistet. 
2 Die Garantie der politi-
schen Rechte schützt die 
freie Willensbildung und 
die unverfälschte Stimm-
abgabe. 
Abweichungen gegenüber der letzten Vorgängervariante (Kolonne unmittelbar links davon) sind grau unterlegt hervorgehoben.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 45 
 
BBl 1997 I 1–634, beson-
ders 594, 598 und 621 
BBl 1997 III 245–319 und 
BBl 1998 364–438, spe-
ziell 378, 384 und 414 
BBl 1997 III 245–319 und 
BBl 1998 439–491, spe-
ziell 445, 446f und 475 
AB 1998 N 
Separat-
druck S. 
AB 1998 S Separat-
druck S. 
AS 1999 2556–2610 
Art. 
43 Abs. 2, 3, 5 und 6: 
2 Als solcher (sc. l. 
Schweizer Bürger) kann er 
bei allen eidgenössischen 
Wahlen und Abstimmun-
gen an seinem Wohnsitze 
Anteil nehmen, nachdem 
er sich über seine Stimm-
berechtigung gehörig 
ausgewiesen hat. 
3 Niemand darf in mehr als 
einem Kanton politische 
Rechte ausüben. 
5 In kantonalen und Ge-
meindeangelegenheiten 
erwirbt er das Stimmrecht 
nach einer Niederlassung 
von drei Monaten. 
6 Die kantonalen Gesetze 
über die Niederlassung 
und das Stimmrecht der 
Niedergelassenen in den 
Gemeinden unterliegen 
der Genehmigung des 
Bundesrates. 
Art. 74 Abs. 4: 
4 Für kantonale Abstim-
mungen und Wahlen der 
Kantone und Gemeinden 
bleibt das kantonale Recht 
vorbehalten. 
47: Ausübung des Stimm- 
und Wahlrechts 
1 Der Bund regelt das 
Stimm- und Wahlrecht in 
eidgenössischen Angele-
genheiten, die Kantone 
dasjenige in kantonalen 
und kommunalen Angele-
genheiten. 
2 Das Stimm- und Wahl-
recht wird am Wohnsitz 
ausgeübt. Bund und Kan-
tone können Ausnahmen 
vorsehen. 
3 Niemand darf in mehr als 
einem Kanton politische 
Rechte ausüben. 
4 Die Kantone können 
vorsehen, dass Neuzuge-
zogene das Stimm- und 
Wahlrecht in kantonalen 
und kommunalen Angele-
genheiten erst nach einer 
Wartefrist von höchstens 
drei Monaten nach der 
Niederlassung ausüben 
dürfen. Die kantonalen 
Gesetze über das Stimm- 
und Wahlrecht der Nieder-
gelassenen in den Ge-
meinden bedürfen der 
Genehmigung des Bun-
des. 
47: Ausübung des Stimm- 
und Wahlrechts 
1 Der Bund regelt das 
Stimm- und Wahlrecht in 
eidgenössischen Angele-
genheiten, die Kantone 
dasjenige in kantonalen 
und kommunalen Angele-
genheiten. 
2 Das Stimm- und Wahl-
recht wird am Wohnsitz 
ausgeübt. Bund und Kan-
tone können Ausnahmen 
vorsehen. 
3 Niemand darf in mehr als 
einem Kanton politische 
Rechte ausüben. 
4 Die Kantone können 
vorsehen, dass Neuzuge-
zogene das Stimm- und 
Wahlrecht in kantonalen 
und kommunalen Angele-
genheiten erst nach einer 
Wartefrist von höchstens 
drei Monaten nach der 
Niederlassung ausüben 
dürfen. 
32c: Ausübung des 
Stimmrechts 
1 Der Bund regelt das 
Stimmrecht bei eidgenös-
sischen Wahlen und Ab-
stimmungen, die Kantone 
dasjenige in kantonalen 
und kommunalen Angele-
genheiten. 
2 Das Stimmrecht wird am 
Wohnsitz ausgeübt. Bund 
und Kantone können Aus-
nahmen vorsehen. 
3 Niemand darf das 
Stimmrecht in mehr als 
einem Kanton ausüben. 
4 Die Kantone können 
vorsehen, dass Neuzuge-
zogene das Stimmrecht in 
kantonalen und kommuna-
len Angelegenheiten erst 
nach einer Wartefrist von 
höchstens drei Monaten 
nach der Niederlassung 
ausüben dürfen. 
266–269: 
ohne ein-
schlägige 
Diskus-
sionsvo-ten 
angenom-
men 
55: Art. 47 Abs. 4 
zweiter Satz auf 
Antrag der Kommis-
sion gestrichen 
(ebd., AEBY rappor-
teur: «…à l’al. 4, la 
commission a biffé la 
deuxième phrase du 
projet du Conseil 
fédéral, considérant 
que celle-ci était, en 
l’espèce, super-
flue»); Rest ohne 
einschlägige Diskus-
sionsvoten ange-
nommen 
39: Ausübung des Stimm- 
und Wahlrechts 
1 Der Bund regelt die Aus-
übung der politischen 
Rechte in eidgenössi-
schen, die Kantone regeln 
sie in kantonalen und 
kommunalen Angelegen-
heiten. 
2 Die politischen Rechte 
werden am Wohnsitz 
ausgeübt. Bund und Kan-
tone können Ausnahmen 
vorsehen. 
3 Niemand darf die politi-
schen Rechte in mehr als 
einem Kanton ausüben. 
4 Die Kantone können 
vorsehen, dass Neuzuge-
zogene das Stimmrecht in 
kantonalen und kommuna-
len Angelegenheiten erst 
nach einer Wartefrist von 
höchstens drei Monaten 
nach der Niederlassung 
ausüben dürfen.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 46 
 
BBl 1997 I 1–634, beson-
ders 594, 598 und 621 
BBl 1997 III 245-319 und 
BBl 1998 364–438, spe-
ziell 378, 384 und 414 
BBl 1997 III 245–319 und 
BBl 1998 439–491, spe-
ziell 445, 446f und 475 
AB 1998 N 
Separat-
druck S. 
AB 1998 S Separat-
druck S. 
AS 1999 2556–2610 
Art. 
45bis: 
1 Der Bund ist befugt, die 
Beziehungen der Ausland-
schweizer unte sich und 
zur Heimat zu fördern 
sowie den Institutionen 
beizustehen, welche die-
sem Ziel dienen. 
2 Er kann in Berücksichti-
gung der besonderen 
Verhältnisse der Ausland-
schweizer die zur Rege-
lung ihrer Rechte und 
Pflichten erforderlichen 
Bestimmungen erlassen, 
namentlich über die Aus-
übung der politischen 
Rechte, die Erfüllung der 
Wehrpflicht und die Unter-
stützung. Vor dem Erlass 
dieser Bestimmungen sind 
die Kantone anzuhören. 
48: Auslandschweize-
rinnen und Ausland-
schweizer 
1 Der Bund fördert die 
Beziehungen der Ausland-
schweizerinnen und Aus-
landschweizer untereinan-
der und zur Schweiz. Er 
kann Organisationen un-
terstützen, die dieses Ziel 
verfolgen. 
2 Der Bund kann Vorschrif-
ten erlassen über die 
Rechte und Pflichten der 
Auslandschweizerinnen 
und Auslandschweizer, 
namentlich über die Aus-
übung der politischen 
Rechte im Bund, die Erfül-
lung der Wehrpflicht und 
die Unterstützung. 
48: Auslandschweize-
rinnen und Ausland-
schweizer 
1 Der Bund fördert die 
Beziehungen der Ausland-
schweizerinnen und Aus-
landschweizer untereinan-
der und zur Schweiz. Er 
kann Organisationen un-
terstützen, die dieses Ziel 
verfolgen. 
2 Er kann Vorschriften 
erlassen über die Rechte 
und Pflichten der Ausland-
schweizerinnen und Aus-
landschweizer, namentlich 
über die Ausübung der 
politischen Rechte im 
Bund, die Erfüllung der 
Wehrpflicht und die Unter-
stützung sowie im Bereich 
der Sozialversicherungen. 
32d: Auslandschwei-
zerinnen und Ausland-
schweizer 
1 streichen 
1bis Er erlässt Vorschriften 
über die Rechte und 
Pflichten der Ausland-
schweizerinnen und Aus-
landschweizer, namentlich 
über die Ausübung des 
Stimmrechts im Bund, die 
Erfüllung der Wehrpflicht 
und die Unterstützung. 
2 streichen 
2bis Der Bund fördert die 
Beziehungen der Ausland-
schweizerinnen und Aus-
landschweizer untereinan-
der und zur Schweiz. 
266–269: 
ohne ein-
schlägige 
Diskus-
sionsvo-ten 
angenom-
men 
55: ohne einschlä-
gige Diskussions-
voten angenommen 
40: Auslandschweizerin-
nen und Auslandschweizer 
1 Der Bund fördert die 
Beziehungen der Ausland-
schweizerinnen und Aus-
landschweizer untereinan-
der und zur Schweiz. Er 
kann Organisationen un-
terstützen, die dieses Ziel 
verfolgen. 
2 Er erlässt Vorschriften 
über die Rechte und 
Pflichten der Ausland-
schweizerinnen und Aus-
landschweizer, namentlich 
in Bezug auf die Ausübung 
der politischen Rechte im 
Bund, die Erfüllung der 
Pflicht, Militär- oder Er-
satzdienst zu leisten, die 
Unterstützung sowie die 
Sozialversicherungen.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 47 
 
BBl 1997 I 1–634, beson-
ders 594, 598 und 621 
BBl 1997 III 245–319 und 
BBl 1998 364–438, spe-
ziell 378, 384 und 414 
BBl 1997 III 245–319 und 
BBl 1998 439–491, spe-
ziell 445, 446f und 475 
AB 1998 N 
Separat-
druck S. 
AB 1998 S Separat-
druck S. 
AS 1999 2556–2610 
Art. 
80: 
Der Ständerat besteht aus 
46 Abgeordneten der 
Kantone. Jeder Kanton 
wählt zwei Abgeordnete, in 
den geteilten Kantonen 
jeder Landesteil einen 
Abgeordneten. 
141 Abs. 3: 
Zusammensetzung und 
Wahl des Ständerates 
3 Die Wahl in den Stände-
rat wird vom Kanton gere-
gelt. 
141 Abs. 3: 
Zusammensetzung und 
Wahl des Ständerates 
3 Die Wahl in den Stände-
rat wird vom Kanton gere-
gelt. 
 
Dazu BBl 1997 III 263: 
«Die Mitglieder des Stän-
derates repräsentieren die 
Kantone; diese haben 
demnach auch das Ver-
fahren zu bestimmen, 
gemäss welchem ihre 
Rerpräsentanten ausge-
wählt werden.» 
141 Abs. 3: 
Zusammensetzung und 
Wahl des Ständerates 
3 Die Wahl in den Stände-
rat wird vom Kanton gere-
gelt. 
63: 
diskus-
sionslos 
ange-
nommen 
124: 
diskussionslos an-
genommen 
150 Abs. 3: 
Zusammensetzung und 
Wahl des Ständerates 
3 Die Wahl in den Stände-
rat wird vom Kanton gere-
gelt.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 48 
 
Anhang V 
Tabelle 15 
Vertretung der Auslandbürger im nationalen Parlament. Verfassungsregelungen in europäischen Staaten 
Staat 
Ver- 
fas-
sung 
Art. 
Wortlaut original 
Wortlaut deutsch 
 Wahl 
Parlament 
Ausfüh-
rungs-
gesetz 
Bemerkungen 
Sitzzahl total 
Auslandbürger 
Sitzzahl total 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
Frank-
reich 
24 III 
Art. 24 
Le Sénat est élu au suffrage indirect. Il 
assure la représentation des collectivités 
territoriales de la République. Les Français 
établis hors de France sont représentés au 
Sénat. 
Art. 24 
Der Senat wird in mittelbarer Wahl gewählt. Er ge-
währleistet die Vertretung der Gebietskörperschaften 
der Republik. Die ausserhalb Frankreichs wohnen-
den Franzosen werden im Senat vertreten. 
indirekt 
577
331
–
12 LO no 
83–499 
Loi organique: élec-
tion des 12 sénateurs 
par les 153 membres 
de l’Assemblée des 
Français de l’étranger 
AFE 
Italien 
48 
Art. 48 
1 Sono elettori tutti i cittadini, uomini e don-
ne, che hanno raggiunto la maggiore età. 
2 Il voto è personale ed eguale, libero e 
segreto. Il suo esercizio è dovere civico. 
3 La legge stabilisce requisiti e modalità per 
l’esercizio del diritto di voto dei cittadini 
residenti all’estero e ne assicura l’effettività. 
A tale fine è istituita una circoscrizione 
Estero per l’elezione delle Camere, alla 
quale sono assegnati seggi nel numero 
stabilito da norma costituzionale e secondo 
criteri determinati dalla legge. 
4 Il diritto di voto non può essere limitato se 
non per incapacità civile o per effetto di 
sentenza penale irrevocabile o nei casi di 
indegnità morale indicati dalla legge. 
Art. 48 
1 Wahlberechtigt sind alle volljährigen männlichen 
und weiblichen Staatsbürger. 
2 Das Stimmrecht ist persönlich und gleich, frei und 
geheim. Seine Ausübung ist staatsbürgerliche 
Pflicht. 
3 Das Gesetz bestimmt die Erfordernisse und Moda-
litäten für die Ausübung des Wahlrechts durch die im 
Ausland wohnenden Staatsbürger und gewährleistet 
seine Wirksamkeit. Zu diesem Zweck wird für die 
Parlamentswahl ein Wahlbezirk «Ausland» einge-
richtet, dem Sitze in einer durch Verfassungsvor-
schrift festgelegten Anzahl und gemäss den durch 
Gesetz bestimmten Kriterien zugewiesen werden. 
4 Das Stimmrecht kann nicht beschränkt werden, es 
sei denn wegen Entmündigung, kraft rechtskräftigen 
Strafurteils oder in den im Gesetz aufgeführten Fäl-
len moralischer Unwürdigkeit. 
direkt 
630
315
12
6 
seit 2000 
Fazit Europa 
Bisher kennen in Europa einzig und allein die drei Staaten Frankreich, Italien und Portugal eine direkte Vertretung ihrer Auslandbürgerinnen und -bürger im nationalen Parlament; dies auf-
grund garantierter Sitze. Italien und Portugal lassen die Auslandbürger in eigenen Wahlkreisen ausserhalb des nationalen Territoriums wählen, derweil Frankreich eine indirekte Wahl seiner 
Auslandbürgerdeputation vorsieht. In Italien sind die Auslandbürger in beiden Kammern vertreten, in Frankreich nur im Senat; Portugal kennt ein Einkammerparlament. Kroatiens Verfassung 
gewährleistet ihren Bürgerinnen und Bürgern Im Ausland die Teilnahme an der Wahl des Parlaments, sichert ihnen 6 der derzeit 152 Parlamentssitze zu, benötigt aber noch ein Ausführungs-
gesetz.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 49 
 
Staat 
Ver- 
fas-
sung 
Art. 
Wortlaut original 
Wortlaut deutsch 
 Wahl 
Parlament 
Ausfüh-
rungs-
gesetz 
Bemerkungen 
Sitzzahl total 
Auslandbürger 
Sitzzahl total 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
Italien 
56 
Art. 56 
1 La Camera dei deputati è eletta a suffra-
gio universale e diretto. 
2 Il numero dei deputati è di seicentotrenta, 
dodici dei quali eletti nella circoscrizione 
Estero. 
3 Sono eleggibili a deputati tutti gli elettori 
che nel giorno delle elezioni hanno compiu-
to i venticinque anni di età. 
4 La ripartizione dei seggi tra le circoscri-
zioni, fatto salvo il numero dei seggi asse-
gnati alla circoscrizione Estero, si effettua 
dividendo il numero degli abitanti della 
Repubblica, quale risulta dall’ultimo censi-
mento generale della popolazione, per 
seicentodiciotto e distribuendo i seggi in 
proporzione alla popolazione di ogni circo-
scrizione, sulla base dei quozienti interi e 
dei più alti resti. 
Art. 56 
1 Die Abgeordnetenkammer wird nach allgemeinem 
und unmittelbarem Wahlrecht gewählt. 
2 Die Zahl der Abgeordneten beträgt 630, von denen 
zwölf von den im Ausland wohnenden Italienern 
gewählt werden. 
3 Zu Abgeordneten können alle Wahlberechtigten 
gewählt werden, die am Tage der Wahl das 25. 
Lebensjahr vollendet haben. 
4 Die Verteilung der Sitze auf die Wahlkreise, aus-
genommen jene, die den im Ausland wohnenden 
Italienern zugeteilt sind, erfolgt durch Teilung der 
Einwohnerzahl der Republik, wie sie sich aus der 
letzten allgemeinen Volkszählung ergibt, geteilt 
durch die Zahl 618 und durch Aufteilung der Sitze im 
Verhältnis zur Einwohnerzahl eines jeden Wahlkrei-
ses auf der Grundlage der vollen Quotienten und der 
höchsten Reststimmenzahl. 
direkt 
 
 
 
 
direkt 
630
315 
12
6 
 
seit 2001 
Italien 
57 
Art. 57 
1 Il Senato della Repubblica è eletto a base 
regionale, salvi i seggi assegnati alla circo-
scrizione Estero. 
2 Il numero dei senatori elettivi è di trecen-
toquindici, sei dei quali eletti nella circoscri-
zione Estero. 
3 Nessuna Regione può avere un numero 
di senatori inferiori a sette; il Molise ne ha 
due, la Valle d’Aosta uno. 
4 La ripartizione dei seggi tra le Regioni, 
fatto salvo il numero dei seggi assegnati 
alla circoscrizione Estero, previa applica-
zione delle disposizioni del precedente 
comma, si effettua in proporzione alla popo-
lazione delle Regioni, quale risulta 
dall’ultimo censimento generale, sulla base 
dei quozienti interi e dei più alti resti. 
Art. 57 
1 Der Senat der Republik wird auf regionaler Basis 
gewählt, ausser den Sitzen, die den im Ausland 
wohnenden Italienern zugeteilt sind. 
2 Die Zahl der gewählten Senatoren beträgt 315, von 
denen sechs von den im Ausland wohnenden Italie-
nern gewählt werden. 
3 Keine Region darf weniger als sieben Senatoren 
haben; die Region Molise hat zwei Senatoren und 
das Aosta-Tal einen. 
4 Ausser den Sitzen, die den im Ausland wohnenden 
Italienern zugeteilt sind, erfolgt die Verteilung der 
Sitze auf die Regionen unter Anwendung der Be-
stimmungen des vorangehenden Artikels: Im Ver-
hältnis zur Bevölkerung der Regionen, wie sie sich 
aus der letzten allgemeinen Volkszählung ergibt, auf 
der Grundlage der vollen Quotioenten und der 
höchsten Reststimmenzahl. 
seit 2001

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 50 
 
Staat 
Ver- 
fas-
sung 
Art. 
Wortlaut original 
Wortlaut deutsch 
 Wahl 
Parlament 
Ausfüh-
rungs-
gesetz 
Bemerkungen 
Sitzzahl total 
Auslandbürger 
Sitzzahl total 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
Kroatien 
45 
Art. 45 Electoral Rights 
1 All Croatian citizens of the Republic of 
Croatia who have reached the age of eight-
een years shall have universal and equal 
suffrage. This right shall be exercised 
through direct elections by secret ballot. 
2 In elections for the Croatian Parliament 
and for the President of the Republic, the 
Republic of Croatia shall ensure suffrage to 
its citizens who are abroad at the time of 
the elections, so that they may vote in the 
countries in which they are or in any other 
way specified by law 
Art. 45 Electoral Rights 
1 Alle Bürger der Republik haben vom vollendeten 
18. Lebensjahr an das allgemeine und gleiche Wahl-
recht. Das Wahlrecht wird durch geheime Abstim-
mung bei unmittelbaren Wahlen verwirklicht. 
2 Bei Parlaments- und Präsidentschaftswahlen 
sichert die Republik die Verwirklichung des Wahl-
rechts auch denjenigen Bürgern, die sich während 
des Ablaufs der Wahl ausserhalb ihrer Grenzen 
befinden, und zwar dergestalt, dass sie auch in den 
Staaten, in denen sie sich befinden, oder in einer 
anderen gesetzlich festgelegten Art abstimmen 
können. 
 direkt 
100–
160 
 
z.Zt. 
152 
 
 
 
 
6 
 
X 
vgl. Verfassung 
Art. 71 + 72

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 51 
 
Staat 
Ver- 
fas-
sung 
Art. 
Wortlaut original 
Wortlaut deutsch 
 Wahl 
Parlament 
Ausfüh-
rungs-
gesetz 
Bemerkungen 
Sitzzahl total 
Auslandbürger 
Sitzzahl total 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
Portugal 
147 
Artigo 147. Definição 
A Assembleia da República é a assembleia 
representativa de todos os cidadãos portu-
gueses. 
Art. 147 Definition 
Die Versammlung der Republik ist die alle portugie-
sischen Staatsbürger repräsentierende Versamm-
lung. 
direkt 
230
–
4
– 
1 Wahlkreis Europa 
(2 Sitze), 1 Wahlkreis 
Rest (2 Sitze) 
Portugal 
148 
Artigo 148. Composição 
A Assembleia da República tem o mínimo 
de cento e oitenta e o máximo de duzentos 
e trinta Deputados, nos termos da lei eleito-
ral. 
Art. 148 Zusammensetzung 
Der Versammlung der Republik gehören nach 
Massgabe des Wahlgesetzes mindestens hundert-
achtzig und höchstens zweihundertdreissig Abge-
ordnete an. 
Portugal 
149 
Artigo 149. Círculos eleitorais 
1 Os Deputados são eleitos por círculos 
eleitorais geograficamente definidos na lei, 
a qual pode determinar a existência de 
círculos plurinominais e uninominais, bem 
como a respectiva natureza e complemen-
taridade, por forma a assegurar o sistema 
de representação proporcional e o método 
da média mais alta de Hondt na conversão 
dos votos em número de mandatos. 
2 O número de Deputados por cada círculo 
plurinominal do território nacional, exceptu-
ando o círculo nacional, quando exista, é 
proporcional ao número de cidadãos eleito-
res nele inscritos. 
Art. 149 Wahlkreise 
1 Die Abgeordneten werden von den im Gesetz 
geographisch festgelegten Wahlkreisen gewählt; das 
Gesetz kann die Einrichtung mehrfach gegliederter 
oder einheitlicher Wahlkreise, sowie deren jeweilige 
Art und Vollständigkeit bestimmen, um den Grund-
satz der verhältnismässigen Vertretung und den 
Grundsatz der Stimmengewichtung nach d'Hondt bei 
der Umwandlung der Stimmen in Mandate sicherzu-
stellen. 
2 Die Anzahl der auf jeden Wahlkreis entfallenden 
Abgeordneten ist proportional zu der Anzahl der im 
jeweiligen Wahlkreis eingetragenen Wähler; hiervon 
ausgenommen ist der nationale Wahlkreis, wenn ein 
solcher eingerichtet ist. 
Portugal 
150 
Artigo 150. Condições de elegibilidade 
São elegíveis os cidadãos portugueses 
eleitores, salvas as restrições que a lei 
eleitoral estabelecer por virtude de incom-
patibilidades locais ou de exercício de 
certos cargos. 
Art. 150 Wählbarkeit 
Wählbar ist jeder wahlberechtigte portugiesische 
Staatsbürger, vorbehältlich der vom Gesetz festzu-
legenden örtlichen oder mit der Ausübung bestimm-
ter Ämter verbundenen Inkompatibilitäten.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 52 
 
Anhang VI 
Tabelle 16 
Vertretung der Auslandbürger im nationalen Parlament. Verfassungsregelungen in afrikanischen Staaten 
Staat 
Ver- 
fas-
sung 
Art. 
Wortlaut original 
Wortlaut englisch 
 Wahl 
Parlament 
Ausfüh-
rungs-
gesetz 
Bemerkungen 
Sitzzahl total 
Auslandbürger 
Sitzzahl total 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
Algerien 
Loi 
orga-
nique 
– 
– 
 
389 
144 
8 
– 
 
 
Angola 
79 II c 
Art. 79 
1 The National Assembly shall be composed of two 
hundred and twenty-three Members elected by uni-
versal, equal, direct, secret and periodic suffrage for 
a four-year term of office. 
2 Members of the National Assembly shall be elected 
through the system of proportional representation, 
based on the following criteria: 
a. 
Each province shall by right be represented in 
the National Assembly by five Members, and 
each province shall for this purpose Consti-
tute an electoral college; 
b. 
The remaining one hundred and thirty Mem-
bers shall be elected at national level, and the 
country shall for this purpose be considered a 
single electoral college; 
c. 
For Angolan communities abroad, there shall 
be constituted a single electoral college of 
three Members, two in the Africa region and 
one in the rest of the world.
direkt 
223 
 
3

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 53 
 
Staat 
Ver- 
fas-
sung 
Art. 
Wortlaut original 
Wortlaut englisch 
 Wahl 
Parlament 
Ausfüh-
rungs-
gesetz 
Bemerkungen 
Sitzzahl total 
Auslandbürger 
Sitzzahl total 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
Kap 
Verde 
153 
Art. 153 Composição 
1 A Assembleia Nacional tem um mínimo 
de sessenta e seis e um máximo de seten-
ta e dois Deputados, eleitos nos termos da 
Constituição e da lei. 
2 Ao conjunto dos círculos eleitorais fora do 
território nacional corresponderão seis 
Deputados distribuídos entre eles, nos 
termos da lei. 
Art. 153 Composition 
1 The National Assembly shall have a minimum of 
sixty six and maximum of seventy two deputies, 
elected in accordance with the Constitution and the 
law. 
2 The totality of the electoral circles outside the na-
tional territory shall have six deputies to be shared 
amongst them, in accordance with the law. 
 
72 
 
6 
 
 
0.7 Mio Ausland-
bürger, 
0.5 Mio Inlandbürger 
Moçam-
bique 
– 
– 
– 
direkt 
250 
 
2

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 54 
 
Anhang VII 
Tabelle 17 
Vertretung der Auslandbürger im nationalen Parlament. Verfassungsregelungen in lateinamerikanischen Staaten 
Staat 
Ver- 
fas-
sung 
Art. 
Wortlaut original 
Wortlaut englisch 
 Wahl 
Parlament 
Ausfüh-
rungs-
gesetz 
Bemerkungen 
Sitzzahl total 
Auslandbürger 
Sitzzahl total 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
1. Kam-
mer 
2. Kam-
mer 
Equador 
– 
– 
– 
ditrekt 
100 
 
6 
 
 
 
Kolum-
bien 
– 
– 
– 
165 
102 
1 
– 
 
 
Panama 
– 
– 
– 
78 
 
6

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 55 
 
Anhang VIII 
Tabelle 18 
Zusammenfassung von Eckdaten für alle betroffenen Staaten weltweit 
Staat 
Kontinent 
Einwohnerzahl 
in Millionen 
Legislatur 
in Jahren 
Regelung 
seit 
Hohe Anzahl 
Arbeits-
emigranten 
ex-Kolonial-
macht (+) 
ex-Kolonie (–) 
Parlamentssitze 
Bemerkungen 
total 
für Emigranten 
in % 
 
Frankreich 
Europa 
61 
5 
1983 
 
+ 
 908 
12 
1.3 
 
Italien 
Europa 
58.7 
5 
2001 
ja 
 
 945 
18 
1.9 
 
Kroatien 
Europa 
4.5 
4 
1995 
ja 
 
 152 
 6 
3.9 
 
Portugal 
Europa 
10.6 
4 
2004 
ja 
+ 
 230 
 4 
1.7 
 
Algerien 
Afrika 
33 
5 
1995 
 
– 
 533 
 8 
1.5 
 
Angola 
Afrika 
16 
4 
1975 
 
– 
 223 
 3 
1.3 
 
Kap Verde 
Afrika 
0.5 
5 
1990 
 
– 
 72 
 6 
8.3 
mehr Ausland- 
als Inlandbürger! 
Moçambique 
Afrika 
20 
5 
1975 
 
– 
 250 
 2 
0.8 
 
Equador 
Lateinamerika 
13.3 
5 
1998 
ja 
 
 100 
 6 
6.0 
 
Kolumbien 
Lateinamerika 
46 
4 
1993 
ja 
 
 267 
 1 
0.4 
 
Panama 
Lateinamerika 
3.2 
5 
1994 
 
– 
 78 
 6 
7.7 
 
Weltweit 
 
 
 
 
 
 
3758 
72 
1.9 
 
Europa: 4 Staaten, total 40 Emigrantensitze (1.8 %) auf total 2235 Parlamentssitze aus den betreffenden Staaten; 
Afrika 4 Staaten. total 19 Emigrantensitze (1.8 %) auf total 1078 Parlamentssitze aus den betreffenden Staaten; 
Lateinamerika: 3 Staaten, total 13 Emigrantensitze (2.9 %) auf total 445 Parlamentssitze aus den betreffenden Staaten.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 56 
 
Anhang IX 
Tabelle 19 
Ständeratswahlen. Kantonale Verfassungsnormen 
Kanton 
Wahlrechtsalter 
Stimmzwang 
aktives Wahlrecht 
Kantonale 
Karenzfrist 
in Tagen 
Wahlsystem 
Stille Wahl 
Wahltag 
Amtsdauer-
beschränkung 
aktiv 
minimal 
passiv 
Ausland-
schweizer 
niedergelassene 
Ausländer 
1. Wahlgang 
Stichwahl 
minimal 
maximal 
16 
18 
18 
frei 
65
ja 
nein 
ja 
nein 
ja 
nein 
0 
5 
30 
M 
P 
ja 
nein 
ja 
nein 
NR 
LG 
nein 
ja 
Zahl 
ZH 
 
22 
22 
40 
 
 
 
40/82 
 
 
22 
 
 
 
82 I 
 
 
G 48-109 
 
G 84 
82 II 
 
 
 
frei 
BE 
 
55 
55 
67 
 
 
 
55/G 7
 
 
55 
 
 
 
56 II 
 
 
DpR 19-26
 
DpR19-26
56 II 
 
 
 
frei 
LU 
 
16 
16 
16/17 
 
 
 
16-19
 
16 
 
 
 
19 IV 
 
 
StRG 87 
StRG 90 
 
85 III 
 
 
 
frei 
UR 
 
17 
17 
17 
 
 
 
 
17 I 
 
17 
 
 
 
30 a c. 
 
 
G 50a 
 
G 50a 
(84) 
 
 
 
frei 
SZ 
 
n26 
n26/41 
n26/ 41 
 
 
G 6 
 
 
n26 
 
 
 
n48 III a 
contrario 
 
 
WAG 
23a/44a 
WAG 
23a/44a 
 
 
 
 
 
frei 
OW 
 
15 
20 
20/46 
 
 
 
15/46
 
15 
 
 
 
G35/50 
 
AG 53b 
 
AG 53b 
 
G53b 
 
 
 
frei 
NW 
 
8 
8 
8 
 
 
 
 
8 
 
8 
 
 
 
58 a c. 
 
WG 37/68 
 
WG 37/68 
 
G76I 
 
 
 
frei 
GL 
56 
 
74 
 
78
 
 
 
56 
 
56 
 
 
 
72 
 
 
WG 51/52 
 
WG 51/52
(78) 
 
 
 
frei 
ZG 
 
27 
27 
27 
 
 
 
 
27 
 
27 
 
 
 
78 II 
 
WAG 40 
 
WAG 40 
 
G30 
 
 
 
frei 
FR 
 
39 
39 
39 
 
 
 
39 
 
 
39 
 
 
 
40 
 
 
GABR 95 
GABR 96 
 
40 
 
 
 
frei 
SO 
 
25 
25 
25 
 
 
 
25/G 6
 
 
25 
 
 
 
67/G29 
 
 
GpR 69 
G 69 
 
RRB 
 
 
 
frei 
BS 
 
40 
40f 
40/41 
 
 
 
40 
 
40 
 
 
 
G31 
 
 
WG 32 
WG 32 
 
G77 
 
 
 
frei 
BL 
 
21 
21f 
21/22 
 
 
21/G 2
 
 
21 II 
 
 
 
27 II 
 
G 30 
 
G 30 
 
(24 II) 
 
 
 
frei 
SH 
 
23 
40 
40 I 
 
23/G9 
 
23 
 
23 
 
 
 
25 IV 
 
 
WG 2a/21 
 
WG 2a/21
(G2a) 
 
 
 
frei 
AR 
 
50 
60II 
60 II 
 
 
 
 
50 
 
50 
 
 
 
(60) 
 
 
G 29/39 
G 29/39 
 
G30bis 
 
 
 
frei 
AI 
 
16 
16 
16 
 
 
 
 
16 
 
16 
 
 
 
(20bis) 
 
 
20bis 
 
20bis 
 
20bis 
 
 
frei 
SG 
 
31 
33 
31/33 
 
 
 
32 
 
31 
 
 
 
38 I 
 
 
UAG 20ter 
UAG 20ter 
 
G17 II 
 
 
 
frei 
GR 
 
9 
9 
9/11 
 
 
 
9/G 3 
 
 
9 
 
 
 
57 
 
 
G 47 
 
G 47 
57 
 
 
 
frei 
AG 
 
59 
59 
59 
 
 
 
 
59 
 
59 
60 
 
 
61 
 
 
G 30b 
G 33 
 
(G20) 
 
 
 
frei 
TG 
 
18 
18 
18 
 
 
 
 
18 
 
18/19
 
 
 
20 
 
 
GSW 33 
 
GSW 33
G6: RRB
 
 
 
frei 
TI 
 
27 
27 
27 
 
 
 
30 
 
 
27 
 
G 3a
 
48 
 
LEDP 68 I 
 
LEDP 68 I 
 
48 
 
 
 
frei 
VD 
 
74 
74f 
74/75 
 
 
 
74 
 
74 
 
 
 
77/114 
 
 
LEDP 33 I b
LEDP 33 I b 
 
77 II 
 
 
 
frei 
VS 
 
88 
88 
88 
 
 
 
 
G 5 
 
88 
 
 
G 8
85bis I 
 
85bis III 
 
85bis III 
 
85bis I 
 
 
 
frei 
NE 
 
37 
39 
37/39 
 
 
37 
 
37/38 
 
 
 
 
 
39 LDPc 63, 85,88g
 
LDPc 63, 85,88g
 
52 II 
 
 
 
frei 
GE 
 
41 
48 
41 
 
 
 
41/43 
 
 
41/42
 
 
 
51 iVm 102 
50 IV 
 
50 IV 
 
LEDP 101
 
51 
frei 
JU 
 
70 
71 
71 
 
 
 
72 
 
73f G3
 
 
 
G 2
 
74 
LEDP 78 I 
 
LEDP 78 I 
 
G 22 
 
 
66 I 
3 
CH 
1 
25 
26 
25 
1
1 
25 
11 
15 
2 
24 
23 
1 
2 
24 
2 
9 
17 
18 
8 
25 
1 
25 
1 
– 
Legende: Blosse Zahlen = KV-Art.; G = Gesetz betr. politische Rechte; a = alte KV; n = neue KV; CH Zahlen bezeichnen Summen aller Kantone

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EJPD/Bundesamt für Justiz 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2014, Ausgabe vom 6. März 2014 57 
 
Anhang X 
Tabelle 20 
Stimmrecht für Auslandbürgerinnen und -bürger auf verschiedenen Ebenen in Staaten Europas. Verfassungsnormen 
Staat 
Präsidentenwahl 
Parlamentswahl 
Volksabstimmung 
Europaparlamentswahl 
Lokale Wahl 
Bemerkungen 
Belgien 
konst. Erbmonarchie 
V 62, 63, 68 >G
–
nicht in V
anders Wählbarkeit V 64 + 69 
Bulgarien 
V 26, 42, 93
V 26, 42, 64
V 42 III > G
V 42 III > G
Dänemark 
konst. Erbmonarchie 
(V 29 I) 
(20 II iVm 29 I + 42)
nicht in V
(V 20 II iVm 86)
zT anders für Isländer: V 87 
Deutschland 
V 38 III > G
–
nicht in V
GG 28 I
Estland 
V 57 iVm 56 Z 1
V 57 iVm 56 Z 2
nicht in V
V 156 III Ausländer
Finnland 
V 14 iVm 54
V 14 iVm 25
–
nicht in V
V 14 II Ausländer
Frankreich 
V 3 IV iVm 6
V 3 IV + 24 II (res. Senatsitze!)
V 3 IV iVm 11
nicht in V
V 88-3 Ausländer
Griechenland 
(V 32)
V 51 IV > G
nicht in V
nicht in V
nicht in V (V102)
Grossbritannien 
konst. Erbmonarchie 
? 
nicht in V
nicht in V
?
Irland 
(V 12 II iVm 16 II) 
(V 16 II [Ausländer])
V 27 + 47 II Z. 3 iVm 16 II)
nicht in V
nicht in V
Italien 
(V 83)
V 48, 51, 56, 57
V 48, 51, 56, 57 iVm 75+138
nicht in V
(V 122+123)
Kroatien 
V 45 II
V 45 II 
V 45 II
(noch ?) nicht in V
–
erst seit 01.01.2013 in der EU 
Lettland 
(V 35)
V 6, 8 + 9
V 8,48,50,64,65,74,75,78–80
nicht in V
nicht in V
Liechtenstein 
konst. Erbmonarchie 
V 29, 46
V 29 iVm 13ter, 48, 64–66bis
– 
(V 111)
nicht in der EU
Litauen 
(V 34 iVm 78) 
V 34 iVm 55 
V 34 iVm 4,9,33,67,69,71, 
147,148+151–154 
nicht in V 
V 119 
 
Luxemburg 
konst. Erbmonarchie 
V 52 
V 52 iVm 51
nicht in V
(V 52 iVm 107)
Malta 
(V 48)
(V 57) 
(V 66 III iVm 57)
nicht in V
(V115A)
Mazedonien 
V 22 iVm 27 + 80 
V 22, 27, 62 + 63
(V 27 <> 73!)
– 
(V 114–117)
nicht in der EU
Moldawien 
?
? 
?
– 
?
nicht in der EU
Monaco 
konst. Erbmonarchie 
V 53 
–
– 
V 79
nicht in der EU
Niederlande 
konst. Erbmonarchie 
V 54 I > G
nicht in V
nicht in V
(V 129)
Österreich 
V 26 I + 60
V 26 I 
V 26 I + 41–46
V 23a 
(V 117)
Polen 
(V 62)
(V 62) 
(V 62)
nicht in V
(V 62 iVm 169 > G)
Portugal 
V 49, 113 iVm 121 
V 49, 113 iVm 147–150
V 49, 113 iVm 115 XII
nicht in V
(V 15 II–IV > G; V 264)
Rumänien 
V 17, 36 + 81 aktiv 
V 17 + 36 aktiv 
V 17 + 90
nicht in V
nicht in V
V 17 nicht aber Wählbarkeit 
Russland 
V 32, 60 + 81
V 32, 60 + 95–97
V 32, 60 + 84 c
– 
V 32, 60 + 130
nicht in der EU
Schweden 
konst. Erbmonarchie 
V III 2 
–
V X > G
nicht in V
Schweiz 
– 
V 39 I + 40 II; BPRAS 
V 39 I + 40 II; BPRAS 
– 
(V 39 I) 
*partiell in Kantonen; 
nicht in der EU
Serbien 
 
– 
nicht in der EU
Slowakei 
V 30 > G
V 30 > G + V 74
V 30 > G + V 93, 94
V 30 > G + V 101
V 30 + 69 Ausländer
Slowenien 
V 43 + 103
V 43 + 80 (+ für Ausländer > G)
V 43 + 90
nicht in V
nicht in V
Spanien 
konst. Erbmonarchie 
V 68 V > G
V 68 iVm 87, 92, 167 + 168
nicht in V
V 13 + 23 Ausländer
Tschechien 
(V 54)
V 18 
V 18 iVm 62 + 87
nicht in V
(V 102)
Ukraine 
V 70, 103
V 70, 76
V 70, 72, 74
– 
(V 141)
nicht in der EU
Ungarn 
–
? 
?
? 
Weissrussland 
V 3, 37, 64 + 81 
V 3, 37, 64 (nicht Recall: 73)
V 37, 76
– 
nicht Referendum: V 75
nicht in der EU
Zypern 
(V 31 + 39)
(V 31 + 63)
–
nicht in V
(V 93 + 94)
Summen 
12 
29 
19 
4 
13 
explizit positiv so in der V geregelt

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
JAAC 2014.1 - Bundesverfassung, Auslandschweizer Stimmberechtigte und
Ständeratswahlen
In
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
2014
Année
Anno
Band
-
Volume
Volume
Seite
1-112
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Pagina
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