ch_vb · 94.3084 · 1994-06-17 · de


Interpellation Camponovo
1214
N 
17 juin 1994
20 février 1994, le terme usuel de «vignette autoroutière» ne fi-
gurait pas non plus sur les bulletins.
Lors de votations populaires, il convient de faciliter les choses
aux citoyens. Par conséquent, il faudrait rajouter ces termes au
moins entre parenthèses sur les bulletins de vote et dans les
explications.
Le 12 juin 1994, nous voterons sur la loi fédérale concernant
les troupes suisses chargées d'opérations en faveur du main-
tien de la paix. Les médias et les politiciens ne parlent que de
«casques bleus». Il serait dès lors malvenu de ne pas faire figu-
rer ce terme sur les bulletins de vote.
Je vous prie donc de me dire si vous êtes disposés à faire figu-
rer la mention «casques bleus de l'ONU» au moins entre pa-
renthèses sur les bulletins de vote et dans les explications.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Borer Roland, Dreher, Kern,
Moser, Scherrer Jürg, Steinemann 
(6)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. März 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 14 mars 1994
Der Bundesrat hat bereits im Februar 1994 entschieden, der
Erwähnung des Gesetzes in der Abstimmungsfrage in Klam-
mern den Ausdruck «Blauhelme» beizufügen. Der Ausdruck
wird somit auch in den Abstimmungserläuterungen verwendet
werden.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 94.3084
Interpellation Camponovo
Vernehmlassungsverfahren
Interpellanza Camponovo
Procedura di consultazione
Interpellation Camponovo
Procédure de consultation
Wortlaut der Interpellation vom 7. März 1994
Ich frage den Bundesrat, ob er für Vorhaben von erheblicher
Tragweite nicht neue Formen der Vernehmlassung, nament-
lich bei den Kantonen, prüfen und beschliessen könnte.
Das geltende Verfahren, das auf schriftlichen Stellungnahmen
beruht, gestattet keine aktive Präsentation derselben durch
die Kantone und verunmöglicht somit die Kenntnisnahme sei-
tens der anderen Kantone.
Diese Mängel könnten mit einem Anhörungsverfahren (Hea-
ring) oder mit einer gemeinsamen Stellungnahme der Kan-
tone, in welcher übereinstimmende sowie abweichende
Standpunkte gekennzeichnet würden, beseitigt werden.
Der Vorschlag eines Kantons könnte somit auch die Zustim-
mung anderer Kantone finden, etwas, das bisher eher unwahr-
scheinlich scheint Eine Zusammenstellung der Ergebnisse,
jedoch nicht in einer tabellarischen Form, die die Interpreta-
tion der Verwaltung widerspiegelt, könnte für das Parlament
und vor allem für seine Kommissionen von grossem Nutzen
sein.
Hearings mit Simultanübersetzung von den und in die drei
Landessprachen könnten das gegenseitige Verständnis för-
dern und würden ausserdem die Kantone in vermehrtem
Mass in die politische Entscheidfindung auf Bundesebene
einbeziehen.
Testo dell'interpellanza del 7marzo 1994
Chiedo al Consiglio federale se non intende studiare ed adot-
tare, per oggetti di vasta portata, nuove forme di consulta-
zione, in particolare dei Cantoni.
La procedura basata sulle prese di posizione scritte non per-
mette una presentazione attiva da parte dei Cantoni e una co-
noscenza delle stesse da parte degli altri Cantoni.
Queste carenze potrebbero essere eliminate con una proce-
dura di ascolto («hearings») oppure con una presa di posi-
zione comune da parte dei Cantoni con l'indicazione delle os-
servazioni concordanti e di quelle di disaccordo.
La proposta di un Cantone potrebbe trovare consenzienti an-
che altri Cantoni, ciò che ora sembra poco probabile. Un docu-
mento riassuntivo che non abbia una formatabellare frutto del-
l'interpretazione dell'Amministrazione potrebbe essere di
grande utilità anche per il Parlamento, in particolare per le sue
commissioni.
Degli «hearings» condotti con l'ausilio della traduzione simul-
tanea dalle e nelle tre lingue nazionali potrebbero favorire la
comprensione nazionale e saprebbero coinvolgere maggior-
mente i Cantoni nella definizione delle scelte politiche federali.
Texte de l'interpellation du 7 mars 1994
Je demande au Conseil fédéral s'il entend examiner et adopter
une nouvelle forme de consultation, des cantons en particu-
lier, pour les objets d'une grande portée.
La procédure fondée sur les avis écrits ne permet pas aux can-
tons de présenter activement leurs arguments ni de connaître
ceux des autres cantons.
Ces carences pourraient être éliminées au moyen d'une pro-
cédure d'auditions ou par une méthode permettant aux can-
tons de formuler un avis commun en précisant leurs points
d'accord et de désaccord.
La proposition d'un canton pourrait ainsi trouver des appuis
dans d'autres cantons, ce qui ne semble guère possible avec
la méthode actuelle. Un document récapitulatif, qui ne soit pas
simplement un tableau résultant de l'interprétation de l'admi-
nistration fédérale pourrait être d'une grande utilité aussi pour
le Parlement et en particulier pour ses commissions.
Par ailleurs, des auditions menées à l'aide de traductions si-
multanées dans les trois langues officielles pourraient favori-
ser la compréhension nationale et impliquer davantage les
cantons dans la définition des options politiques fédérales.
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes-
suno-Aucun
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta
scritta
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 4. Mai 1994
Risposta scritta del Consiglio federale
del 4 maggio 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 4 mai 1994
In occasione dell'introduzione dell'ordinanza sulla procedura
di consultazione nel 1991, il Consiglio federale ha ripreso la ri-
chiesta principale dell'interpellanza. I propositi esplicitati nel-
l'atto legislativo vengono attuati nel singolo caso creando una
prassi che deve però essere costantemente verificata
II Consiglio federale condivide il parere dell'autore dell'inter-
pellanza secondo cui nell'ambito della procedura legislativa
preliminare si deve mirare ad uno scambio di opinioni tra il
Consiglio federale, i Cantoni ed i partiti politici nonché gli enti
interessati, che dal profilo materiale è positivo e riveste grande
importanza per il funzionamento della legislazione svizzera II
Consiglio federale ha però finora ritenuto che la collabora-
zione dei Cantoni nell'ambito della procedura scritta si sia rive-
lata migliore e più approfondita e, in linea di principio, intende
quindi mantenerla Esso ammette tuttavia che in singoli casi,
ad esempio per atti legislativi di notevole portata, bisogne-
rebbe esaminare la possibilità di una procedura sotto forma di

17. Juni 1994 
N
1215
Interpellation Fankhauser
conferenza oltre a quella scritta In questo modo si procede
già oggi quando si consultano le conferenze intercantonali dei
direttori su determinati oggetti. Tuttavia, occorre tener pre-
sente che, in occasione della procedura di consultazione per
l'introduzione della suddetta ordinanza, la procedura di con-
sultazione sotto forma di conferenza già proposta nell'avam-
progetto di allora venne criticata e si auspicò che fosse riser-
vata ai disegni urgenti.
I Cantoni sono liberi di elaborare prese di posizione comuni o
almeno di consultarsi preliminarmente. Dall'autunno scorso
essi dispongono, con la Conferenza dei Governi cantonali, di
uno strumento completo di coordinazione che può essere an-
che impiegato per questo scopo.
Va inoltre rilevato che, oltre alla procedura di consultazione, la
Confederazione ricorre o intende ricorrere ad altre possibilità
allo scopo di coinvolgere i Cantoni nei suoi processi decisio-
nali. Si citi il Gruppo di contatto Confederazione/Cantoni nel
quale vengono discussi importanti temi in relazione, ad esem-
pio, con l'integrazione europea
Per valutare il risultatodi una consultazione si deve tener conto
del fatto che nel rapporto pubblicato è in linea di principio il
Consiglio federale, e non l'Amministrazione, a prendere posi-
zione. Normalmente si tratta di un testo che può senz'altro
contenere talune valutazioni sotto forma di tavole. Inoltre la
ponderazione da parte del Consiglio federale dei singoli punti
di vista confluisce nel disegno, ma anche nel relativo messag-
gio che viene pubblicato nel Foglio federale.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 93.3583
Interpellation Fankhauser
Asylrechtliche Beweiserhebung
in der Türkei
Procédure d'asile.
Enquête en Turquie
Wortlaut der Interpellation vom 8. Dezember 1993
1. Trifft es zu, dass Verbindungsbeamte des Bundesamtes für
Flüchtlinge (BFF), die nacheinander in der schweizerischen
Botschaft in Ankara stationiert waren, bzw. in ihrem Auftrag tür-
kische Anwälte oder weitere Angestellte der Botschaft mit den
türkischen Sicherheitsdiensten Kontakt aufgenommen ha-
ben, um Vorbringen türkischer Asylgesuchsteller und Asylge-
suchstellerinnen in der Schweiz zu überprüfen?
2. Wenn ja, mit welchen Sicherheitsdiensten der Türkei be-
standen solche Kontakte?
3. Wenn ja, welche Informationen aus den Asyldossiers wer-
den bei solchen Kontakten den türkischen Sicherheitsdien-
sten preisgegeben?
4. Wenn ja, auf welche völkerrechtliche Grundlage stützen
sich derartige Beweiserklärungen in der Türkei?
5. Wenn ja, ist der Bundesrat der Ansicht, solche Auskünfte
der türkischen Sicherheitsdienste seien glaubwürdig?
6. Wenn ja, ist der Bundesrat nicht der Ansicht, solche Kon-
takte gefährdeten erfolglose Asylgesuchsteller und Asylge-
suchstellerinnen bei ihrer (eventuell zwangsweisen) Rückkehr
in die Türkei?
7. Wie lautet das Pflichtenheft der jeweiligen Verbindungsbe-
amten des BFF in den schweizerischen Botschaften? Sind
diese Pflichtenhefte mit dem EDA abgesprochen? Wer kon-
trolliert deren Einhaltung? Wo sind solche Beamte ausser in
der Türkei noch stationiert?
8. Die offensichtlich akzeptierten oder geduldeten Erkundun-
gen von Verbindungsbeamten des BFF in der Türkei lassen
vermuten, dass Gegenrecht gewährt wird. Gibt es annähernd
vergleichbare Kontakte seitens der Türkei in der Schweiz?
9. Im Gegensatz zu den Asylgesuchstellern und Asylgesuch-
stellerinnen, die die Glaubwürdigkeit ihrer Aussagen mit ge-
nauen Fakten belegen müssen, verzichtet die Asylbehörde auf
die Offenlegung ihrer Informationsquellen. In vielen Fällen ha-
ben Anwälte hierzu kein Einsichtsrecht und somit keine Wider-
spruchsmöglichkeiten. Ist diese Praxis, die keine einheitlichen
Kriterien erkennen lässt und somit kaum nachvollziehbar ist,
milden allgemeinen Rechtsgrundsätzen kompatibel?
10. Besteht insbesondere nicht ein Ungleichgewicht zwischen
den Behörden und den Asylbewerbern und Asylbewerberin-
nen, wenn die Behörden beliebige Zeugen und Auskunftsper-
sonen in der Türkei befragen, praktisch aber keine Zeugen,
die sich in der Schweiz befinden, anhören bzw. an ihre Glaub-
würdigkeit schier unüberwindbare Anforderungen stellen?
Texte de l'interpellation du 8 décembre 1993
1. Est-il exact que des agents de liaison de l'Office fédéral des
réfugiés (ODR) qui se sont succédé à l'ambassade de Suisse
à Ankara, ou des avocats turcs mandatés par eux, ou encore
d'autres employés de l'ambassade, ont pris contact avec les
services de sécurité turcs pour contrôler des déclarations de
requérants d'asile turcs en Suisse?
2. Dans l'affirmative, avec quels services de sécurité de Tur-
quie de tels contacts ont-ils été établis?
3. Dans l'affirmative, quelles informations extraites des de-
mandes d'asile sont révélées aux services de sécurité turcs
lors de tels contacts?
4. Dans l'affirmative, sur la base de quelles dispositions de
droit international se fondent de telles enquêtes en Turquie?
5. Dans l'affirmative, le Conseil fédéral estime-t-il que les ren-
seignements fournis dans de telles conditions par les services
de sécurité turcs sont crédibles?
6. Dans l'affirmative, le Conseil fédéral ne pense-t-il pas que
de tels contacts font courir des risques aux requérants d'asile
déboutés lors de leur retour (forcé) en Turquie?
7. Quel est le cahier des charges des agents de liaison en
question de l'ODR dans les ambassades de Suisse? Ces ca-
hiers des charges ont-ils été établis d'entente avec le DFAE?
Qui en contrôle le respect? A part laTurquie, dans quels autres
pays de tels agents sont-ils encore stationnés?
8. Le fait que la Turquie accepte ou tolère de telles enquêtes
d'agents de liaison de l'ODR fait supposer que la Suisse ac-
corde la réciprocité. Existe-t-il des contacts à peu près sembla-
bles de laTurquie en Suisse?
9. A la différence des requérants d'asile qui doivent étayer la
crédibilité de leurs déclarations par des faits précis, les autori-
tés en charge des dossiers n'ont pas à rendre publiques leurs
sources d'information. Dans de nombreux cas, les avocats
n'ont pas de droit de regard et donc aucune possibilité de réfu-
ter les renseignements. Une telle pratique, où il n'existe pas de
critères uniformes et qui n'est donc guère applicable, est-elle
compatible avec les principes généraux du droit?
10. Les autorités ne font-elles pas preuve de parti pris à l'égard
des requérants d'asile lorsqu'elles interrogent à leur gré en
Turquie des témoins et d'autres personnes, alors qu'elles
n'entendent pratiquement pas de témoins qui se trouvent en
Suisse ou posent des exigences presque irréalisables quant à
la crédibilité des déclarations?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bäumlin, Bodenmann,
Brügger Cyrill, Caspar-Mutter, Danuser, Eggenberger, von
Feiten, Goll, Haering Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Her-
czog, Jöri, Leemann, Leuenberger Ernst, Rechsteiner, Steiger
Hans, Strahm Rudolf, Vollmer 
(19)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Zur Überprüfung von Aussagen von Asylgesuchstellern und
Asylgesuchstellerinnen werden seit einigen Jahren Beweiser-
hebungen in den Herkunftsländern der Asylbewerber und
Asylbewerberinnen gemacht Es ist bekannt, dass in der
schweizerischen Botschaft in der Türkei dazu eigens ein Ver-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Camponovo Vernehmlassungsverfahren
Interpellation Camponovo Procédure de consultation
Interpellanza Camponovo Procedura di consultazione
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
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Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3084
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.06.1994 - 08:00
Date
Data
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