ch_vb · 2003-0174 2999 · 2003-05-13 · de


2003-0174
2999
03.027
Message
concernant la garantie des constitutions
révisées des cantons de Berne, Lucerne, Glaris,
Valais et Genève
du 9 avril 2003
Messieurs les Présidents,
Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons un projet d’arrêté fédéral simple concernant la garantie des
constitutions révisées des cantons de Berne, Lucerne, Glaris, Valais et Genève, en
vous proposant de l’adopter.
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
l’assurance de notre haute considération.
9 avril 2003
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Pascal Couchepin
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

3000
Condensé
En vertu de l’art. 51, al. 1, de la Constitution fédérale, chaque canton doit se doter
d’une constitution démocratique. Celle-ci doit avoir été acceptée par le peuple et
doit pouvoir être révisée si la majorité du corps électoral le demande. Selon l’al. 2
de cet article, les constitutions cantonales doivent être garanties par la Confédéra-
tion. Cette garantie est accordée si elles ne sont pas contraires au droit fédéral. Si
une disposition constitutionnelle cantonale remplit ces conditions, la garantie fédé-
rale doit lui être accordée; sinon, elle lui est refusée.
En l’espèce, les modifications constitutionnelles ont pour objet:
dans le canton de Berne:
–
le redimensionnement du Grand Conseil et la réforme électorale;
dans le canton de Lucerne:
–
la réduction du nombre des membres du gouvernement;
dans le canton de Glaris:
–
les pouvoirs en matière de législation et de finances;
–
la suppression du statut de fonctionnaire;
dans le canton du Valais:
–
le frein aux dépenses et à l’endettement;
dans le canton de Genève:
–
la liberté du choix du mode de transport.
Toutes ces modifications constitutionnelles sont conformes à l’art. 51 de la Consti-
tution fédérale; aussi la garantie fédérale doit-elle leur être accordée.

3001
Message
1 
Les diverses révisions
1.1 
Constitution du canton de Berne
1.1.1 
Votation populaire cantonale
Lors de la votation populaire du 22 septembre 2002, le corps électoral du canton de
Berne a accepté la modification des art. 61, al. 2, 62, al. 1, let. f, 72 et 73, al. 2 à 4,
de la constitution cantonale par 221 661 oui contre 43 720 non. Par lettre du
1er novembre 2002, la chancellerie d’Etat du canton de Berne demande la garantie
fédérale.
1.1.2 
Redimensionnement du Grand Conseil et réforme
électorale
1.1.2.1 
Teneur de l’ancien et du nouveau texte
Ancien texte
Art. 61, al. 2
2 120 membres du Grand Conseil peuvent décider que le corps électoral se prononcera obliga-
toirement sur un projet soumis à la votation facultative.
Art. 62, al. 1, let. f
1 Sont en outre soumis au vote populaire, lorsque celui-ci est demandé,
f.
d’autres arrêtés du Grand Conseil qui ne portent pas sur une question de procédure, si
la loi le prescrit ou si le Grand Conseil ou 80 de ses membres le décident. Les élec-
tions, les affaires judiciaires, le compte d’Etat et le budget sont exclus.
Art. 72
Composition, législature
Le Grand Conseil se compose de 200 membres élus pour une durée de quatre ans.
Art. 73, al. 2 à 4
2 Les districts sont les cercles électoraux ordinaires. Les grands districts peuvent être subdivi-
sés en plusieurs cercles électoraux.
3 Les mandats sont attribués aux cercles électoraux proportionnellement au nombre d’habi-
tants. Toutefois, chaque district dispose d’au moins deux mandats.
4 Pour la répartition des sièges, les cercles électoraux peuvent être réunis en groupement de
cercles électoraux afin de permettre une représentation équitable des minorités.
Nouveau texte
Art. 61, al. 2
2 100 membres du Grand Conseil peuvent décider que le corps électoral se prononcera obliga-
toirement sur un projet soumis à la votation facultative.
Art. 62, al. 1, let. f
1 Sont en outre soumis au vote populaire, lorsque celui-ci est demandé,

3002
f.
d’autres arrêtés du Grand Conseil qui ne portent pas sur une question de procédure, si
la loi le prescrit ou si le Grand Conseil ou 70 de ses membres le décident. Les élec-
tions, les affaires judiciaires, le compte d’Etat et le budget sont exclus.
Art. 72
Composition, législature
Le Grand Conseil se compose de 160 membres élus pour une durée de quatre ans.
Art. 73, al. 2 à 4
2 La loi fixe le découpage des cercles électoraux.
3 Les mandats sont attribués aux cercles électoraux proportionnellement au nombre d’habi-
tants. Douze mandats sont garantis au cercle électoral du Jura bernois. Une représentation
équitable doit être garantie à la minorité de langue française du cercle électoral de Bienne-
Seeland.
4 Les sièges sont répartis entre les listes en fonction des suffrages de parti obtenus dans les
cercles électoraux. Dans les cercles électoraux regroupant plusieurs districts, un siège au moins
est attribué à chaque district.
La modification de la Constitution réduit le nombre des membres du Grand Conseil
de 200 à 160 et adapte en conséquence les quorums nécessaires pour certaines déci-
sions du Grand Conseil. Le découpage des cercles électoraux est simultanément ré-
formé (art. 73, al. 2) et l’art. 73, al. 3, mentionne désormais expressément les cercles
électoraux du Jura bernois et de Bienne-Seeland. 12 sièges sont garantis au premier
tandis qu’une représentation équitable doit être garantie à la minorité de langue
française dans le second.
1.1.3 
Conformité au droit fédéral
La détermination de l’effectif du parlement cantonal fait partie de la compétence
d’organisation des cantons (art. 3 et 43 Cst.), au même titre que le découpage des
cercles électoraux et la répartition des sièges. Les cantons doivent néanmoins res-
pecter un certain nombre de principes de droit fédéral, en particulier celui de
l’égalité, consacré par l’art. 8 de la Constitution fédérale, ainsi que le droit à
l’expression fidèle et sûre de la volonté selon l’art. 34, al. 2, de la Constitution fédé-
rale. La doctrine et la jurisprudence admettent que le système de représentation dans
le cadre des élections soit quelque peu affaibli par le découpage des cercles électo-
raux et par les systèmes électoraux. Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, est
en particulier admissible un avantage mesuré en faveur de petits cercles électoraux et
de minorités régionales (ATF 99 Ia 663 s., consid. 5c; voir également Vincent Mar-
tenet, L’autonomie constitutionnelle des cantons, Bâle, Genève, Munich 1999,
p. 273 s; Alfred Kölz, Probleme des kantonalen Wahlrechts, in: ZBl 88, 1987,
p. 23 s.). Douze sièges sont garantis au cercle électoral du Jura bernois, ce qui cor-
respond au nombre de sièges qui lui est actuellement attribué proportionnellement à
la population, par rapport à un Grand Conseil de 200 membres. Mais si le nombre
des membres du Grand Conseil est réduit de 200 à 160 et que le même nombre de
sièges lui reste néanmoins garanti, ce cercle électoral sera avantagé. Cette régle-
mentation peut malgré tout être considérée comme un avantage mesuré en
faveur d’une minorité régionale et linguistique, tant et aussi longtemps, toutefois,
que la population ne diminuera pas sensiblement. Comme la présente révision n’est
contraire ni à la Constitution fédérale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il
convient de lui accorder la garantie fédérale.

3003
1.2 
Constitution du canton de Lucerne
1.2.1 
Votation populaire cantonale
Lors de la votation populaire du 22 septembre 2002, le corps électoral du canton de
Lucerne a accepté, par 53 615 oui contre 50 074 non, la modification du § 63, al. 2,
de la constitution cantonale. Par lettre du 16 octobre 2002, la chancellerie d’Etat du
canton de Lucerne demande la garantie fédérale.
1.2.2 
Réduction du nombre des membres du gouvernement
1.2.2.1 
Teneur de l’ancien et du nouveau texte
Ancien texte
§ 63, al. 2
2 Il* se compose de sept membres.
Nouveau texte
§ 63, al. 2
2 Il* se compose de cinq membres.
Par cette révision constitutionnelle, le nombre des membres du gouvernement et,
partant, celui des départements, passera de sept à cinq.
1.2.2.2 
Conformité au droit fédéral
La détermination du nombre des membres de l’exécutif cantonal relève de la com-
pétence des cantons (art. 3 et 43 Cst.). La présente révision se situe entièrement dans
les limites de cette compétence. Comme elle n’est contraire ni à la Constitution fédé-
rale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il convient de lui accorder la garan-
tie fédérale.
1.3 
Constitution du canton de Glaris
1.3.1 
Votation populaire cantonale
Lors de la landsgemeinde du 5 mai 2002, le corps électoral du canton de Glaris a
accepté la modification des art. 69, 89, 90, let. b, 99, let. b, et 100, let. b, de la cons-
titution cantonale (pouvoirs en matière de législation et de finances). Lors de la
landsgemeinde du même jour, il a également accepté la modification des art. 1, al. 2,
18, al. 1, 75, al. 1, 2 et 4, 78, al. 1, 86a, al. 2 et 3, 88, al. 1, 91, let. f, 98, 105, 114,
al. 4, 119, al. 2, 123, al. 4, et 131, let. c, de la constitution cantonale (suppression du
 
*
C’est-à-dire le Conseil d’Etat
*
C’est-à-dire le Conseil d’Etat

3004
statut de fonctionnaire). Par lettre du 12 septembre 2002, le Conseil d’Etat du
canton de Glaris demande la garantie fédérale.
1.3.2 
Pouvoirs en matière de législation et de finances
1.3.2.1 
Teneur de l’ancien et du nouveau texte
Ancien texte
Art. 69
Attributions législatives et autres compétences
1 La landsgemeinde est compétente:
a.
pour modifier la constitution cantonale;
b.
pour adopter, modifier ou abroger les lois, y compris les lois d’exécution du droit fédé-
ral;
c.
pour approuver les concordats et les autres traités, lorsque ceux-ci concernent un objet
relevant de la constitution ou de la loi ou entraînent une dépense selon la lettre d;
d.
pour statuer sur toutes les dépenses uniques non déterminées et relatives à un même
objet, qui dépassent 500 000 francs et toutes les dépenses périodiques, non détermi-
nées et relatives à un même objet, qui dépassent 100 000 francs par année;
e.
pour acquérir de gré à gré des immeubles à titre de placement ou par mesure de pré-
caution lorsque le prix dépasse 5 millions de francs;
f.
pour prendre d’autres décisions qui lui sont déférées par le Grand Conseil;
g.
pour fixer le taux de l’impôt.
2 La landsgemeinde peut déléguer ses compétences au Grand Conseil ou au Conseil d’Etat
pour autant que la délégation se limite à un domaine déterminé et que le but et l’étendue de la
compétence accordée soient définis de façon précise.
Art. 89
Législation
Le Grand Conseil est compétent:
a.
pour délibérer de projets qui doivent être présentés à la landsgemeinde et pour sou-
mettre des propositions à cette dernière;
b.
pour édicter des ordonnances;
c.
pour approuver ou pour dénoncer les conventions intercantonales et les autres traités
dans la mesure où la landsgemeinde ou le Conseil d’Etat ne sont pas compétents;
d.
pour légiférer dans les cas urgents à la place de la landsgemeinde; de tels actes législa-
tifs ont effet jusqu’à la prochaine landsgemeinde ordinaire.
Art. 90, let. b
Il appartient au Grand Conseil:
b.
de statuer sur toutes les dépenses uniques, non déterminées et relatives au même objet,
qui ne dépassent pas 500 000 francs, ainsi que sur toutes les dépenses périodiques,
non déterminées et relatives au même objet, qui ne dépassent pas 100 000 francs par
année;
Art. 99, let. b
Le Conseil d’Etat est compétent:
b.
pour édicter des ordonnances d’exécution et des ordonnances administratives ainsi
que, dans la mesure prévue par la constitution et la loi, d’autres ordonnances;

3005
Art. 100, let. b
Il appartient au Conseil d’Etat:
b.
de statuer sur toutes les dépenses uniques, non déterminées et relatives au même objet,
qui ne dépassent pas 100 000 francs, et sur toutes les dépenses périodiques, non
déterminées et relatives au même objet, qui ne dépassent pas 20 000 francs par année;
Nouveau texte
Art. 69
Attributions législatives et autres compétences
1 La landsgemeinde est compétente pour modifier la constitution cantonale. Elle adopte en
outre sous la forme d’une loi toutes les dispositions fondamentales et importantes.
2 Au surplus, elle est compétente:
a.
pour approuver les concordats et les autres traités, lorsque ceux-ci concernent un objet
relevant de la constitution ou de la loi ou entraînant une dépense selon la lettre b;
b.
pour statuer sur toutes les dépenses uniques non déterminées et relatives à un même
objet, qui dépassent 1 million de francs et toutes les dépenses périodiques non déter-
minées et relatives à un même objet, qui dépassent 200 000 francs par année;
c.
pour acquérir de gré à gré des immeubles à titre de placement ou par mesure de pré-
caution lorsque le prix dépasse 5 millions de francs;
d.
pour prendre d’autres décisions qui lui sont déférées par le Grand Conseil;
e.
pour fixer le taux de l’impôt.
3 La landsgemeinde peut déléguer ses compétences au Grand Conseil ou au Conseil d’Etat
pour autant que la délégation se limite à un domaine déterminé et que le but et l’étendue de la
compétence accordée soient définis de façon précise.
Art. 89
Législation
Le Grand Conseil est compétent:
a.
pour délibérer de projets qui doivent être présentés à la landsgemeinde et pour sou-
mettre des propositions à cette dernière;
b.
pour édicter des ordonnances lorsqu’il y est habilité par la Constitution;
c.
pour édicter les ordonnances lorsqu’il y est habilité par la landsgemeinde;
d.
pour adopter des dispositions d’application du droit fédéral et des dispositions d’exé-
cution du droit intercantonal, dans la mesure où celles-ci ne concernent pas un objet
de la loi;
e.
pour approuver ou pour dénoncer les conventions intercantonales et les autres traités,
dans la mesure où la landsgemeinde ou le Conseil d’Etat ne sont pas compétents;
f.
pour légiférer dans les cas urgents à la place de la landsgemeinde; de tels actes législa-
tifs ont effet jusqu’à la prochaine landsgemeinde ordinaire.
Art. 90, let. b
Il appartient au Grand Conseil:
b.
de statuer sur toutes les dépenses uniques, non déterminées et relatives au même objet,
qui ne dépassent pas 1 million de francs, ainsi que sur toutes les dépenses périodiques
non déterminées et relatives au même objet, qui ne dépassent pas 200 000 francs par
année;
Art. 99, let. b
Le Conseil d’Etat est compétent:
b.
pour édicter des ordonnances d’exécution et des ordonnances administratives, et pour
édicter les ordonnances que la landsgemeinde ou le Grand Conseil l’habilite à prendre.

3006
Art. 100. let. b
Il appartient au Conseil d’Etat:
b.
de statuer sur toutes les dépenses uniques, non déterminées et relatives au même objet,
qui ne dépassent pas 200 000 francs, et sur toutes les dépenses périodiques non déter-
minées et relatives au même objet, qui ne dépassent pas 40 000 francs par année.
La présente révision constitutionnelle modifie les pouvoirs en matière de législation
et de finances. Pour ce qui concerne les pouvoirs en matière législative, les modifi-
cations n’ont pas de portée matérielle, mais elles clarifient les dispositions et la pra-
tique actuelles. S’agissant des dispositions réglant les pouvoirs en matière finan-
cière, elles relèvent en revanche les limites financières, ce qui a pour conséquence
de redéfinir le partage des compétences entre la landsgemeinde, le Grand Conseil et
le Conseil d’Etat.
1.3.2.2 
Conformité au droit fédéral
L’art. 51, al. 1, 2e phr., de la Constitution fédérale exige que les constitutions canto-
nales soient acceptées par le peuple. Le principe de la légalité ancré à l’art. 5, al. 1,
de la Constitution fédérale, est applicable aux autres domaines de la législation
(ATF 127 I 60 ss, 67 consid. 3a; 128 I 113 ss, 121 consid. 3c). Conformément à
l’art. 127, al. 1, de la Constitution fédérale, les principes généraux régissant le
régime fiscal, notamment la qualité de contribuable, l’objet de l’impôt et son mode
de calcul, sont définis par la loi. De surcroît, il faut avoir égard au principe de la lé-
galité lors de restrictions de droits fondamentaux: en vertu de l’art. 36, al. 1, 2e phr.,
de la Constitution fédérale, les restrictions graves de ces derniers doivent être pré-
vues par une loi (ATF 127 I 60 ss, 67 cons. 3a). Cependant des actes législatifs dé-
cidés par le seul Parlement remplissent l’exigence d’une loi au sens formel, si le
droit constitutionnel cantonal applicable le permet (ATF 126 I 180 ss, 182 con-
sid. 2a). La détermination des compétences législatives dans le canton de Glaris sa-
tisfait à ces exigences. Il incombe aux cantons de désigner les organes habilités à
prendre des décisions en matière de finances (art. 3 et 43 Cst.). Comme la présente
révision n’est contraire ni à la Constitution fédérale, ni aux autres dispositions du
droit fédéral, il convient de lui accorder la garantie fédérale.
1.3.3 
Suppression du statut de fonctionnaire
1.3.3.1 
Teneur de l’ancien et du nouveau texte
Ancien texte
Art. 1, al. 2
2 Le pouvoir réside dans le peuple, qui l’exerce directement lors de la landsgemeinde, lors de
l’assemblée communale ou par la voie des urnes, et indirectement par l’intermédiaire des auto-
rités et des fonctionnaires qu’il a élus.
Art. 18, al. 1
1 Le canton, les communes et les autres corporations de droit public répondent des dommages
causés sans droit, dans le cadre de leur activité, par les membres de leurs autorités, les fonc-
tionnaires, employés et enseignants ou d’autres personnes agissant dans le cadre d’un mandat
public.

3007
Art. 75, al. 1, 2, et 4
1 Les membres du Conseil d’Etat, des tribunaux ainsi que les fonctionnaires cantonaux dési-
gnés dans la loi ne peuvent pas faire partie du Grand Conseil.
2 Un conseiller d’Etat ne peut être membre ni d’un tribunal, ni d’une autorité communale, ni
être fonctionnaire, employé ou enseignant du canton ou d’une commune.
4 Un juge administratif ou un membre de la Commission de recours en matière administrative
ne peuvent ni faire partie d’une autorité communale, ni être fonctionnaire ou employé du can-
ton.
Art. 78, al. 1
1 La période de fonction applicable aux membres des autorités et aux fonctionnaires du canton
et des communes s’élève à quatre ans.
Art. 86a, al. 2 et 3
2 Les commissions du Grand Conseil obtiennent des renseignements sur les dossiers ou y ont
accès lorsque l’exécution de leurs tâches l’exige. Dans des cas motivés, le Conseil d’Etat peut
délier du secret de fonction un chef de direction, un fonctionnaire, un employé ou un ensei-
gnant du canton. De même, la commission de gestion des tribunaux peut, dans des cas moti-
vés, délier du secret de fonction un membre ou un collaborateur d’un tribunal pour des ques-
tions relevant de l’administration de la justice.
3 Lorsque le Grand Conseil, afin de faire la lumière sur des événements importants, institue
une commission d’enquête, celle-ci peut obtenir toutes les informations nécessaires du Conseil
d’Etat, des tribunaux – pour les questions relevant de l’administration de la justice – et des
autorités communales – pour les questions relevant de la collaboration entre canton et commu-
nes. Les membres des autorités ainsi que les fonctionnaires, les employés et les enseignants du
canton et des communes sont tenus de la renseigner, même sur des constatations qui relèvent
du secret de fonction. Les particuliers peuvent être entendus conformément à la loi sur la juri-
diction administrative.
Art. 88, al. 1
1 Le Grand Conseil élit les membres des autorités et des commissions, les fonctionnaires et les
autres employés de l’Etat dans la mesure où la législation le prévoit; en outre, il nomme les
commandants des bataillons cantonaux et élit les jurés fédéraux.
Art. 91, let. f
Il incombe au Grand Conseil:
f.
de fixer les traitements et les indemnités journalières ainsi que les prestations sociales
versés aux membres des autorités, aux fonctionnaires et aux employés du canton ainsi
qu’aux enseignants du canton et des communes;
Art. 98
Compétences en matière de nominations
Le Conseil d’Etat nomme les fonctionnaires, les employés et les enseignants du canton ainsi
que les membres des commissions et les personnes chargées de tâches publiques. Sont réser-
vées les compétences du Grand Conseil et des autorités judiciaires.
Art. 105
Droit de la fonction publique
1 La loi règle les droits et les obligations des membres des autorités, des fonctionnaires et des
employés du canton ainsi que des enseignants du canton et des communes.
2 Elle règle en particulier les conditions de nomination et les incompatibilités concernant les
fonctionnaires et les employés cantonaux ainsi que les enseignants.
Art. 114, al. 4
4 La Commission administrative des tribunaux se compose des présidents du Tribunal supé-
rieur, du Tribunal administratif et du Tribunal cantonal. Elle nomme et surveille conformé-
ment à la loi les fonctionnaires et les employés des tribunaux et des autorités chargées de la
poursuite pénale.

3008
Art. 119, al. 2
2 Pour autant que la constitution et la loi n’en disposent pas autrement, elles* déterminent el-
les-mêmes leur organisation en édictant un règlement communal, élisent leurs autorités, nom-
ment leurs fonctionnaires, leurs employés ainsi que leurs enseignants et exécutent leurs tâches
comme elles l’estiment opportun.
Art. 123, al. 4
4 Le Tagwen ne se dote d’aucun organe propre. Les autorités, les fonctionnaires et les em-
ployés de la commune municipale s’occupent des tâches du Tagwen.
Art. 131, let. c
Le corps électoral est compétent en particulier:
c.
pour élire les membres des autres autorités communales et des commissions ainsi que
pour nommer les fonctionnaires et les employés, à moins que cette élection ou cette
nomination n’ait été déléguée à l’organe directeur;
Nouveau texte
Art. 1, al. 2
2 Le pouvoir réside dans le peuple, qui l’exerce directement lors de la landsgemeinde, lors de
l’assemblée communale ou par la voie des urnes, et indirectement par l’intermédiaire des auto-
rités et des employés qu’il a élus.
Art. 18, al. 1
1 Le canton, les communes et les autres corporations de droit public répondent des dommages
causés sans droit, dans le cadre de leur activité, par les membres de leurs autorités, les
employés et enseignants ou d’autres personnes agissant dans le cadre d’un mandat public.
Art. 75, al. 1, 2, et 4
1 Les membres du Conseil d’Etat, des tribunaux ainsi que les employés cantonaux désignés
dans la loi ne peuvent pas faire partie du Grand Conseil.
2 Un conseiller d’Etat ne peut être membre ni d’un tribunal, ni d’une autorité communale, ni
être employé ou enseignant du canton ou d’une commune.
4 Un juge administratif ou un membre de la Commission de recours en matière administrative
ne peuvent ni faire partie d’une autorité communale, ni être employé du canton.
Art. 78, al. 1
1 La période de fonction applicable aux membres des autorités ainsi qu’aux employés du can-
ton et des communes nommés pour une telle période s’élève à quatre ans.
Art. 86a, al. 2 et 3
2 Les commissions du Grand Conseil obtiennent des renseignements sur les dossiers ou y ont
accès lorsque l’exécution de leurs tâches l’exige. Dans des cas motivés, le Conseil d’Etat peut
délier du secret de fonction l’un de ses membres, un employé cantonal ou un enseignant du
canton. De même, la commission de gestion des tribunaux peut, dans des cas motivés, délier
du secret de fonction un membre ou un employé d’un tribunal pour des questions relevant de
l’administration de la justice.
3 Lorsque le Grand Conseil, afin de faire la lumière sur des événements importants, institue
une commission d’enquête, celle-ci peut obtenir toutes les informations nécessaires du Conseil
d’Etat, des tribunaux – pour les questions relevant de l’administration de la justice – et des
autorités communales – pour les questions relevant de la collaboration entre canton et commu-
nes. Les membres des autorités ainsi que les employés et enseignants du canton et des commu-
nes sont tenus de la renseigner, même sur des constatations qui relèvent du secret de fonction.
Les particuliers peuvent être entendus conformément à la loi sur la juridiction administrative.
 
*
C’est-à-dire les communes

3009
Art. 88, al. 1
1 Le Grand Conseil élit les membres des autorités et des commissions ainsi que les employés
de l’Etat dans la mesure où la législation le prévoit; en outre, il nomme les commandants des
bataillons cantonaux.
Art. 91, let. f
Il incombe au Grand Conseil:
f.
de fixer les traitements et les indemnités journalières ainsi que les prestations sociales
versés aux membres des autorités, aux employés du canton ainsi qu’aux enseignants
du canton et des communes;
Art. 98
Compétences en matière de nominations
Le Conseil d’Etat nomme les membres des commissions et les personnes chargées de tâches
publiques; en outre, il nomme les employés et les enseignants du canton à moins que la loi ou
une ordonnance du Grand Conseil ne délègue cette compétence à une unité administrative
subordonnée au Conseil d’Etat. Sont réservées les compétences du Grand Conseil et des auto-
rités judiciaires.
Art. 105
Droit de la fonction publique
1 La loi règle les droits et les obligations des membres des autorités, des employés du canton
ainsi que des enseignants du canton et des communes.
2 Elle règle en particulier les conditions de nomination et les incompatibilités concernant les
employés cantonaux et les enseignants.
Art. 114, al. 4
4 La Commission administrative des tribunaux se compose des présidents du Tribunal supé-
rieur, du Tribunal administratif et du Tribunal cantonal. Elle nomme et surveille conformé-
ment à la loi les employés des tribunaux et des autorités chargées de la poursuite pénale.
Art. 119, al. 2
2 Pour autant que la constitution et la loi n’en disposent pas autrement, elles* déterminent
elles-mêmes leur organisation en édictant un règlement communal, élisent leurs autorités,
nomment leurs employés ainsi que leurs enseignants et exécutent leurs tâches comme elles
l’estiment opportun.
Art. 123, al. 4
4 Le Tagwen ne se dote d’aucun organe propre. Les autorités et les employés de la commune
municipale s’occupent des tâches du Tagwen.
Art. 131, let. c
Le corps électoral est compétent en particulier:
c.
pour élire les membres des autres autorités communales et des commissions ainsi que
pour nommer les employés, à moins que cette compétence n’ait été déléguée à l’organe
directeur;
La modification de la constitution est à mettre en rapport avec l’établissement d’une
nouvelle loi sur le personnel. Cette réforme supprime le statut de fonctionnaire, ce
qui nécessite la modification de nombreuses dispositions de la Constitution.
 
*
C’est-à-dire les communes

3010
1.3.3.2 
Conformité au droit fédéral
En vertu de la répartition constitutionnelle des tâches (art. 3 et 43 Cst.), la réglemen-
tation de l’organisation des autorités est de la compétence des cantons. Ces derniers
peuvent en particulier prévoir en toute indépendance le droit régissant les rapports
de service des employés d’Etat, dans les limites des droits fondamentaux garantis
par la Constitution fédérale. Comme la présente révision n’est contraire ni à la Cons-
titution fédérale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il convient de lui accor-
der la garantie fédérale.
1.4 
Constitution du canton du Valais
1.4.1 
Votation populaire cantonale
Lors de la votation populaire du 22 septembre 2002, le corps électoral du canton du
Valais a accepté, par 41 697 oui contre 16 204 non, la modification de l’art. 25 de la
constitution cantonale. Par lettre du 18 décembre 2002, le Conseil d’Etat du canton
du Valais demande la garantie fédérale.
1.4.2 
Frein aux dépenses et à l’endettement
1.4.2.1 
Teneur de l’ancien et du nouveau texte
Ancien texte
Art. 25
L’amortissement de la dette publique est déclarée obligatoire et doit être opérée par annuités
régulières.
Nouveau texte
Art. 25
1 Le budget de l’Etat doit présenter un excédent de revenus et un excédent de financement
assurant des investissements et participations aux investissements de tiers nécessaires au déve-
loppement harmonieux du canton et permettant de garantir l’amortissement d’un éventuel dé-
couvert au bilan, ainsi qu’un amortissement de la dette.
2 Si le compte s’écarte du budget et présente un excédent de charges ou une insuffisance de
financement, l’amortissement de ces découverts doit être prévu au budget du deuxième exer-
cice suivant.
3 Le Conseil d’Etat propose au Grand Conseil avant la publication du projet de budget les mo-
difications des dispositions légales ne relevant pas de sa propre compétence et qui sont néces-
saires au respect de ce principe.
4 Ces modifications sont arrêtées par le Grand Conseil, par la voie du décret, dans la même
session que celle où il approuve le budget.
5 La législation règle l’application des principes posés dans cet article. Elle pourra prévoir des
exceptions en fonction de la conjoncture économique ou en cas de catastrophes naturelles ou
d’autres événements extraordinaires.
Cette modification de la constitution introduit un frein aux dépenses et à l’endet-
tement. Le budget doit présenter un excédent afin d’exclure non seulement un nou-
vel endettement, mais aussi de contribuer à la diminution de la dette publique. Un

3011
éventuel découvert dans les comptes devra être amorti dans le budget de l’année
suivante. Les modifications législatives nécessaires pour atteindre ce but sont déci-
dées par le Grand Conseil par la voie du décret, de sorte qu’elles entrent en vigueur
immédiatement. La législation règle l’application du frein aux dépenses et à l’endet-
tement et peut dès lors prévoir des exceptions, dans des cas particuliers, aux princi-
pes posés.
1.4.3 
Conformité au droit fédéral
La souveraineté en matière financière constitue l’un des plus importants domaines
de l’autonomie cantonale (art. 3 et 43 Cst.; cf. également à ce sujet Peter Saladin,
Commentaire de la Constitution fédérale, art. 3, n°s 60 ss). L’art. 100, al. 4, de la
Constitution fédérale, soumet la Confédération, les cantons et les communes à
l’obligation générale d’avoir une stratégie budgétaire qui tienne compte de la situa-
tion conjoncturelle (FF 1997 I 311). La présente révision se situe entièrement dans
ces limites. Comme elle n’est contraire ni à la Constitution fédérale, ni aux autres
dispositions du droit fédéral, il convient de lui accorder la garantie fédérale.
1.5 
Constitution du canton de Genève
1.5.1 
Votation populaire cantonale
Lors de la votation populaire du 2 juin 2002, le corps électoral du canton de Genève
a accepté, par 58 843 oui contre 45 121 non, l’adjonction des art. 160A et 160B de
la constitution cantonale. Par lettre du 20 août 2002, la chancellerie d’Etat du canton
de Genève demande la garantie fédérale.
1.5.2 
Liberté du choix du mode de transport
1.5.2.1 
Teneur du nouveau texte
Nouveau texte
Titre X B
Transports
Chapitre I
Liberté du choix du mode de transport
Art. 160A
Choix du mode de
transport
La liberté individuelle du choix du mode de transport est garantie.
L’actuel art. 160A devient l’art. 160C, chapitre II.

3012
Chapitre II
Transports privés
Art. 160B
Principes
Objectif
Moyens
1 Le réseau routier des communes et du canton est conçu et organisé, dans
les limites du droit fédéral, de manière à assurer un équilibre entre les divers
modes de transport. Il doit répondre aux besoins de mobilité de la popula-
tion, des entreprises et des visiteurs par une bonne accessibilité de l’agglo-
mération urbaine et de l’ensemble du territoire cantonal.
2 Le réseau routier des communes et du canton est conçu et organisé, dans
les limites du droit fédéral, par les autorités cantonales de manière à assurer
la meilleure fluidité possible du trafic privé, ainsi qu’une accessibilité opti-
male au centre ville en complémentarité avec les transports publics.
3 L’objectif énoncé à l’alinéa 2 est réalisé de la manière suivante:
c.
le stationnement des véhicules automobiles est organisé de manière à
répondre aux besoins propres des divers types d’usagers.
L’actuel art. 160B devient l’art. 160D, titre X C.
Chapitre III
Transports publics
L’actuel art. 160C devient l’art. 160E, titre X D.
Une initiative populaire a constitué le point de départ de cette modification de la
constitution. Par une décision du 17 mars 2000, le Grand Conseil a déclaré invalide
une partie de cette initiative populaire (art. 160B, al. 3, let. a et b) pour violation du
droit fédéral. Le Tribunal fédéral, le 26 janvier 2001 (1P.238/2000), a rejeté un re-
cours interjeté contre cette invalidité partielle. La liberté individuelle du choix du
mode de transport est garantie par les autres dispositions acceptées en votation
populaire. Lors de la conception du réseau routier, un équilibre doit être assuré entre
les moyens de transport; il faut tenir compte des besoins de mobilité. En outre, les
autorités cantonales ont la tâche de garantir la meilleure fluidité possible du trafic
privé, ainsi qu’une bonne accessibilité au centre ville en complémentarité avec les
transports publics.
1.5.2.2 
Conformité au droit fédéral
La souveraineté en matière de routes incombe fondamentalement aux cantons; il leur
appartient de planifier, construire et entretenir les routes publiques (FF 1997 I
263 s.). En vertu de l’art. 82, al. 1, de la Constitution fédérale, la Confédération doit
légiférer sur la circulation routière, ce qui comprend notamment des règles de police
sur la circulation et des dispositions sur l’admission des véhicules et des conduc-
teurs. De plus, la Confédération exerce la haute surveillance sur les routes d’impor-
tance nationale conformément à l’art. 82, al. 2, de la Constitution fédérale. Elle
assure la création d’un réseau de routes nationales et veille à ce que ces routes soient
utilisables, ainsi que l’exige l’art. 83, al. 1, de la Constitution fédérale. Dans l’exer-
cice de leur souveraineté en matière de routes, les cantons doivent respecter ces
dispositions de droit fédéral, mais aussi l’ensemble du droit de rang supérieur,
notamment le droit fédéral de l’environnement. Les nouvelles dispositions consti-
tutionnelles du canton de Genève laissent aux autorités cantonales une marge de
manœuvre suffisante pour exercer la souveraineté en matière de routes de manière

3013
conforme au droit fédéral. Comme la présente révision n’est contraire ni à la
Constitution fédérale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il convient de lui
accorder la garantie fédérale.
2 
Constitutionnalité
En vertu des art. 51 et 172, al. 2, de la Constitution fédérale, il appartient à
l’Assemblée fédérale d’accorder la garantie aux dispositions constitutionnelles
cantonales.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la garantie des constitutions révisées des cantons de Berne, Lucerne,
Glaris, Valais et Genève
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2003
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
18
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
03.027
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
13.05.2003
Date
Data
Seite
2999-3013
Page
Pagina
Ref. No
10 127 250
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.