ch_vb · 86.419 · 1986-06-20 · de


Interpellation Ruf-Berne
988
N 
20 juin 1986
#ST# 86.419
Interpellation Ruf-Bern
Schutz der schweizerischen Arbeitnehmer
vor Konkurrenz durch Ausländer
Interpellation Ruf-Berne
Protection des travailleurs suisses
contre la concurrence des
travailleurs étrangers
Wortlaut der Interpellation vom 21. März 1986
Angesichts der Tatsache, dass
-das Problem der Arbeitslosigkeit in der Schweiz noch
immer eine permanente Gefahr darstellt;
-1985 die ausländische Wohnbevölkerung (ebenso die Zahl
ausländischer Erwerbstätiger) in der Schweiz erneut stark
angestiegen ist - dies trotz Tausender von Einbürgerungen
- und somit der Wille des Schweizervolkes, das mit der
Verwerfung des Ausländergesetzes am 6. Juni 1982 eine
weitere Einwanderung abgelehnt hat, von den Bundesbe-
hörden krass missachtet wird;
-aufgrund dieser Entwicklung sich die schweizerischen
Arbeitnehmer auf dem angespannten Arbeitsmarkt einer
zunehmenden Konkurrenzierung durch Ausländer gegen-
über sehen;
-zahlreiche Ausländer im Dienste des Bundes und seiner
Regiebetriebe stehen;
wird der Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen
gebeten:
1. Wieviele ganz- und teilarbeitslose Schweizer waren wäh-
rend der vergangenen fünf Jahre registriert (Angaben
jeweils per Jahresende absolut und prozentual, gemessen
an den Gesamtzahlen Ganz- und Teilarbeitsloser)?
2. Unter welchen Voraussetzungen werden durch den Bund
Ausländer beschäftigt? Wieviele ausländische Arbeitskräfte
(unterteilt nach Kategorien) stehen gegenwärtig im Dienste
des Bundes und seiner Regiebetriebe (es werden detaillierte
Angaben bezüglich jedes Departementes und jedes Regie-
betriebes gewünscht)?
Wie gross ist ihr prozentualer Anteil, gemessen am Gesamt-
personalbestand der Arbeitnehmer des Bundes? Wie hat
sich die Zahl der ausländischen Beschäftigten in den letzten
fünf Jahren entwickelt (Jahresendwerte)?
3. Teilt der Bundesrat die Ansicht, die Schweizer Bürger
hätten - mindestens unter moralischen Gesichtspunkten -
einen vorrangigen Anspruch auf Vollbeschäftigung - vor
Ausländern?
4. Ist der Bundesrat gewillt, zusätzliche Massnahmen zu
ergreifen, um die Schweizer Arbeitnehmer vor ausländi-
scher Konkurrenz (aller Kategorien) wirksam zu schützen?
5. Vertritt der Bundesrat ebenfalls die Auffassung, öffentli-
che Verwaltungen sollten im Interesse der einheimischen
Bevölkerung nur mit äusserster Zurückhaltung Ausländer
beschäftigen?
Kann er sich bereit erklären, inskünftig - abgesehen von
wenigen Ausnahmen in speziellen Fachbereichen - nur
noch Schweizer in die Dienste des Bundes und seiner
Regiebetriebe zu nehmen?
Texte de l'interpellation du 21 mars 1986
Compte tenu du fait
- que le chômage reste un problème permanent en Suisse;
-qu'en 1985 la population étrangère résidente (de même
que le nombre des travailleurs étrangers) a de nouveau
fortement augmenté en Suisse - et ce malgré des milliers de
naturalisations -, ce qui montre que les autorités fédérales
agissent au mépris le plus total de la volonté du peuple
suisse qui s'est prononcé contre une nouvelle immigration
en rejetant le projet de loi sur les étrangers le 6 juin 1982;
-que les travailleurs suisses, au vu de cette évolution, se
trouvent soumis à une concurrence toujours plus forte de la
part des travailleurs étrangers sur un marché de travail
restreint;
- que de nombreux étrangers sont au service de la Confédé-
ration et de ses régies;
le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-
vantes:
1. Combien de Suisses au chômage partiel ou total a-t-on
enregistré pendant les cinq dernières années (fournir, pour
la fin de chaque année, les indications en chiffres absolus et
en pourcentage par rapport au nombre total de travailleurs
au chômage partiel ou total)?
2. A quelles conditions la Confédération engage-t-elle des
étrangers? Combien de travailleurs étrangers (par catégo-
ries) sont actuellement au service de la Confédération et de
ses régies (fournir des indications détaillées pour chaque
département et chaque régie)?
Quel est le pourcentage d'étrangers par rapport à l'effectif
total du personnel de la Confédération? Comment le nom-
bre des travailleurs étrangers employés par la Confédération
a-t-il évolué au cours des cinq dernières années (fournir les
données pour la fin de chaque année)?
3. Le Conseil fédéral estime-t-il lui aussi que, par rapport aux
étrangers, les citoyens suisses devraient avoir un droit prio-
ritaire au plein emploi, ne serait-ce qu'en tenant compte des
aspects moraux?
4. Le Conseil fédéral est-il disposé à prendre des mesures
supplémentaires pour protéger efficacement les travailleurs
suisses de la concurrence étrangère (toutes catégories)?
5. Le Conseil fédéral est-il lui aussi d'avis que, dans l'intérêt
de la population indigène, les administrations publiques
devraient faire preuve de la plus grande retenue pour enga-
ger des étrangers?
Peut-il se déclarer prêt à ne plus engager que des Suisses à
l'avenir au service de la Confédération et de ses régies- sauf
de rares exceptions dans des domaines exigeant des qualifi-
cations spéciales?
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und
wünscht eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 21. Mai 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 mai 1986
Auch wenn die Arbeitslosigkeit in der Schweiz im internatio-
nalen Vergleich gering ist, nimmt der Bundesrat die
Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt sehr ernst. Er ist sich der
persönlichen, familiären und gesellschaftlichen Probleme
der einzelnen arbeitslosen Menschen wohl bewusst. Vor
diesem Hintergrund sind auch in den vergangenen Jahren
die materielle Absicherung verbessert und Massnahmen zur
Verminderung von Arbeitslosigkeit gefördert 
worden.
Zudem misst der Bundesrat der Schaffung neuer Arbeits-
plätze grosse Bedeutung bei und ist bestrebt, hier möglichst
günstige Rahmenbedingungen zu schaffen. So sind z. B. mit
den beiden Impulsprogrammen Sondermassnahmen zur
Förderung der technologischen Entwicklung und Ausbil-
dung ergriffen worden. Weiter wendet der Bund namhafte
Beiträge zur Förderung von Bildung und Forschung auf. All
diese Massnahmen sollen helfen, die auf dem Arbeitsmarkt
auftretenden Schwierigkeiten zu meistern.
Die vom Interpellanten verlangten Zahlen zur Arbeitslosig-
keit lauten wie folgt:
Ganzarbeitslose
Ende
Dezember
1981
1982
1983
1984
1985
Total
9149
23579
30380
34093
26967
Ausländer
absolut
2180
6529
9114
10640
8660
Schweizer
absolut 
%
6969
17050
21 266
23453
18207
76,2
72,3
70,0
68,8
67,8

20. Juni 1986 
N
989
Interpellation Ruf-Bern
Teilarbeitslose
Ende
Dezember
1981
1982
1983
1984*)
1985
Total
17187
61 983
34975
3665
1 453
Ausländer
2378
9015
4848
683
490
Schweizer
absolut 
%
14809
52968
30127
2982
963
86,2
85,5
86,1
81,4
66,3
*) Ab 1984 Kurzarbeil, nur kontrollpflichtige Ausländer berücksichtigt.
Im Rahmen der Fremdarbeiterpolitik legt der Bundesrat
besonderen Wert auf das Prinzip der Priorität der einheimi-
schen Arbeitskräfte. Dieses ist als wichtiger Pfeiler in den
arbeitsmarktlichen Vorschriften der Verordnung über die
Begrenzung der Zahl der erwerbstätigen Ausländer veran-
kert. Danach können Ausländer nur dann zur Arbeit in
unserem Land zugelassen werden, wenn keine geeigneten
einheimischen Kandidaten zur Verfügung stehen.
Dieser Grundsatz gilt selbstverständlich auch für die Rekru-
tierungen der Bundesverwaltung, die einen sehr kleinen
Anteil an ausländischen Arbeitskräften aufweist (siehe
Tabelle des eidgenössischen Personalamts, «Ausländische
Arbeitskräfte in der Bundesverwaltung seit 1970»). Dabei
geht es vorwiegend um hochqualifizierte Spezialisten oder
um Arbeitsplätze, für die selbst bei höherer Arbeitslosigkeit
keine geeigneten einheimischen Arbeitskräfte zur Verfü-
gung stehen. Bei den meisten Ausländern in der Bundesver-
waltung handelt es sich zudem um Niedergelassene.
Angesichts der kleinen Zahl ausländischer Arbeitskräfte in
der Bundesverwaltung sowie der bereits vorhandenen stren-
gen Vorschriften betreffend den Schutz der einheimischen
Arbeitskräfte in der Fremdarbeiterregelung sieht der Bun-
desrat im jetzigen Zeitpunkt keine Notwendigkeit für weiter-
Eidgenössisches Personalamt
Ausländische Arbeitskräfte in der Bundesverwaltung seit 1970 (Stand je Ende Dezember)
Jahr
1
Personal-
bestand1)
2
Davon Ausländer2)
Absolut
3
In
%
4
Heimatstaaten der Ausländer
Deutsch- Frank- 
Italien
land 
reich
5
6 
7
Spanien
8
Allgemeine Bundesverwaltung (einschliesslich
1970
1975
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1970
1975
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1970
1975
1980
1981
1982
1983
1984
1985
36801
38144
39127
39915
40258
40031
40159
40218
49365
51 119
52482
54264
55331
56241
56239
56992
40517
40556
38506
38990
39288
38840
38159
37109
500
733
10974)
1194
1219
1126
1178
1316
330
1033
1037
1237
1391
1505
1556
1644
1394
1007
1803
1929
2092
2129
2028
1976
1,4
1,9
2,8
3,0
3,0
2,8
2,9
3,3
0,7
2,0
2,0
2,3
2,5
2,7
2,8
2,9
3,4
2,5
4,7
4,9
5,3
5,5
5,3
5,3
148
186
293
305
288
290
338
349
0
41
41
49
53
56
54
54
7
16
65
66
78
88
86
88
18 
45
50 
71
76 
102
87 
135
86 
147
80 
134
86 
141
120 
154
PTT-Betriebe
22 
44
89 
322
75 
362
81 
455
91 
538
93 
610
101 
644
107 
678
Bundesbahnen
0 
1059
4 
674
27 
1151
33 
1205
42 
1244
50 
1238
48 
1186
45 
1144
4
12
19
13
15
22
23
24
156
420
409
486
508
518
510
545
285
208
298
310
328
323
302
290
Öster-
reich
9
Jugo-
slawien
10
CSSR
11
Türkei3)
12
Übrige
13
Regiebetriebe)
46
65
86
91
88
81
80
72
0
28
20
26
40
43
31
40
9
9
30
32
33
33
33
33
0
0
31
30
86
27
28
34
0
0
9
15
18
18
19
26
0
0
42
64
86
91
89
94
66
110
144
150
67
12
71
65
31
30
31
28
27
22
24
17
0
0
26
23
24
21
12
9
0
0
21
24
29
20
19
13
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
111
120
143
149
141
143
173
239
325
359
413
460
392
485
77
103
90
97
116
145
173
177
34
96
53
76
114
136
131
130
Gesamte Bundesverwaltung
1970
1975
1980
1981
1982
1983
1984
1985
126683
129819
130115
133169
134877
135112
134557
134319
2224
2773
3937
4360
4702
4760
4762
4936
1,8
2,1
3,0
3,3
3,5
3,5
3,5
3,7
155
243
399
420
419
434
478
491
40 
1148
143 
1067
178 
1615
201 
1795
219 
1929
223 
1982
235 
1971
272 
1976
445
640
726
809
851
863
835
859
55
102
136
149
161
157
144
145
0
0
82
109
190
136
136
154
97
140
201
201
118
55
107
91
0
0
132
144
172
169
160
156
284
438
468
532
643
741
696
792
1) Lehrlinge Inbegriffen
2) Ohne Departement für
3) Bis 1979
")Ab 1980
unter «Übrige
auswärtige Angelegenheiten
Staaten»
inklusive Lehrkörper ETH

Interpellation Nussbaumer
990
N 
20 juin 1986
gehende Massnahmen in diesem Bereich. Dagegen wird er
sich weiterhin dafür einsetzen, dass die Arbeitsmarktbehör-
den von Bund und Kantonen - als Ergänzung zu den redu-
zierten Kontingenten - auch in Zukunft dem Prinzip der
Priorität der einheimischen Arbeitskräfte durch konse-
quente Auslegung der arbeitsmarktlichen Vorschriften Ach-
tung verschaffen.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.
#ST# 85.918
Interpellation Nussbaumer
Hengste. Zulassungsbedingungen
Etalons. Conditions d'admission
pour l'élevage
Wortlaut der Interpellation vom 4. Oktober 1985
1. Ist der Bundesrat bereit, die eidgenössische Pferdeschau-
kommission so zusammenzusetzen, dass eine objektive
Beurteilung aller Hengste gewährleistet ist?
2. Ist der Bundesrat auch bereit, die Einführung eines neu-
tral gestalteten Rekursverfahrens zu prüfen?
Texte de l'interpellation du 4 octobre 1985
1. Le Conseil fédéral est-il disposé à choisir les membres de
la Commission fédérale des concours (de chevaux) de
manière à garantir une appréciation objective de tous les
étalons?
2. Est-il également prêt à examiner la possibilité d'introduire
une procédure de recours plus neutre que celle qui est en
vigueur actuellement?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Eng, Geissbühler, Mari,
Leuenberger-Solothurn, Ogi, Schnyder-Bern, Schwarz,
Wanner, Ziegler 
(9)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Pferdezuchtgenossenschaft Solothurn hat in der priva-
ten Hengsthaltung eine lange Tradition aufzuweisen. Wäh-
rend vielen Jahren erwarb sie jeweils angekörte Warmblu-
thengste vom eidgenössischen Gestüt in Avenches.
Vor einigen Jahren wagte die erwähnte Genossenschaft den
Direktankauf von Hengsten in der Normandie. Damals berei-
tete die Anerkennung und Zulassung der eigenen Hengste
keine Probleme. Seit 1984 macht es den Anschein, die
Haltung direkt eingekaufter Hengste werde zum Schutz der
Hengsthaltung in Avenches absichtlich erschwert.
Die vom Gestüt selbst eingekauften Hengste mit zum Teil
geringem Leistungsausweis werden stets zur Zucht zugelas-
sen. Der privaten Hengsthaltung werden höhere Zulas-
sungsbedingungen zugemutet. Wegen Personalunion (der
Hengstankäufer des Haras fédéral ist zugleich Präsident der
eidgenössischen Schaukommission) ist eine objektive Beur-
teilung der Hengste im Gestüt und in den als Konkurrenz
empfundenen Pferdezuchtgenossenschaften nicht mehr ge-
währleistet.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. November 1985
Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 novembre 1985
Die Pferdezuchtverordnung vom 12. November 1980 (SR
916.320) schreibt vor, dass bei den vom Bund geförderten
Rassen (Freiberger, Haf linger, Warmblut) nur eidgenössisch
anerkannte Hengste zur Zucht verwendet werden dürfen.
Für die Beurteilung sind massgebend (Art. 7 Pferdezucht-
verordnung):
- Körperform, Typ und Gang, Grosse, Charakter, Kondition,
Gesundheit, Fruchtbarkeit und Futterverwertung;
-die in Prüfungen ausgewiesenen Eigenleistungen;
- Leistungen und Qualität der Vorfahren und Nachkommen.
Die Beurteilung der Körperform wird vorgenommen durch
Mitglieder der Pferdeschaukommission (Kommission), wel-
che vom eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement
bestellt wird und eine einheitliche Beurteilung gewährlei-
sten soll.
Die Kommission besteht aus ausgewiesenen Fachleuten auf
dem Gebiet der Pferdezucht und -haltung.
Zu den einzelnen Fragen des Interpellanten lässt sich fol-
gendes festhalten:
1. Die Beurteilung eines Tieres ist nur soweit wertfrei als
feststehende Massstäbe angewandt werden. Kann ein
Experte das Ergebnis z. B. vom Messband oder von einer
Waage ablesen, so empfindet man das Resultat der Prüfung
als objektiv. MUSS er jedoch neben der Grosse, der Körper-
breite oder dem Gewicht auch den Typ oder den Charakter
des Pferdes in die Bewertung einbeziehen, so liegen dem
Entscheid immer subjektive Elemente zugrunde.
Da ein Zuchthengst nicht nur messbare Kriterien, sondern
vor allem geeignete Körperformen, eine genügende Kondi-
tion und einen guten Charakter aufweisen muss, beeinflus-
sen ohne Zweifel subjektive Gesichtspunkte das Urteil der
einzelnen Kommissionsmitglieder.
Um trotzdem eine grösstmögliche Objektivität der Beurtei-
lung zu gewährleisten, werden die Experten jedes Jahr vor
den Pferdeschauen im Herbst in Avenches in einem eintägi-
gen Kurs aus- und weitergebildet.
Für die Durchführung der Pferdeschauen werden aus dem
Kreis der Mitglieder jeweils zwei als Jury für die einzelnen
Pferdeschauen bestimmt. Dabei achtet man vor allem dar-
auf, dass die Experten nicht in ihrer eigenen Region und
auch nicht jedes Jahr an den gleichen Pferdeschauen einge-
setzt werden. Diese treffen den Entscheid der Kommission.
In der Regel gesellt sich zu den beiden eidgenössischen
Fachleuten ein Vertreter des Kantons.
Da Tierbewertungen Ermessensentscheide bleiben, können
bei jeder Zusammensetzung der Kommission subjektive Ein-
flüsse auf die Bewertung nicht ganz ausgeschlossen wer-
den. Es trifft zu, dass die Anforderungen an die angekörten
Hengste gestiegen sind. Diese Tatsache hängt mit dem
Fortschritt in der Zucht zusammen. Bei steigender Qualität
der weiblichen Tiere sind auch höhere Anforderungen an
die Hengste zu stellen. Es sind deshalb in jüngster Zeit auch
Hengste des Gestüts nicht angekört worden. Wir sehen im
Ankauf und im Einsatz von privaten Hengsten keine Konkur-
renz. Private Initiativen in dieser Richtung werden sogar
begrüsst, weil sie die staatliche Hengsthaltung entlasten.
Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die deutlich sichtba-
ren Fortschritte insbesondere bei der Warmblut- und Frei-
bergerzucht auf eine sorgfältige, verantwortungsbewusste
und fachlich kompetente Arbeit der Mitglieder der Kommis-
sion schliessen lassen. Dennoch ist der Bundesrat bereit,
das Verfahren bei der Beurteilung der Hengste zu überprü-
fen. Eine grundsätzliche Aenderung der bisherigen Praxis
der Pferdebeurteilungen drängt sich jedoch nicht auf.
2. Entscheide der eidgenössischen Kommission über Tier-
beurteilungen können nach den Regeln des Bundesgeset-
zes über das Verwaltungsverfahren (SR 172.021) angefoch-
ten werden. Der Beschwerdeweg führt über das Bundesamt
für Landwirtschaft 
und das eidgenössische 
Volkswirt-
schaftsdepartement zum Bundesrat. Diese Instanzen sind
von der eidgenössischen Pferdeschaukommission unab-
hängig. Auf das Verfahren finden die allgemeinen Bestim-
mungen über die Bundesrechtspflege Anwendung. Der
Bundesrat erachtet es nicht als notwendig, an der geltenden
Regelung Aenderungen vorzunehmen.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates befriedigt.

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Ausländer
Interpellation Ruf-Berne Protection des travailleurs suisses contre la concurrence des
travailleurs étrangers
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.419
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
20.06.1986 - 08:00
Date
Data
Seite
988-990
Page
Pagina
Ref. No
20 014 457
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