ch_vb · <td class="metadataCell">90000437</td> · 1991-12-31 · de


Impressum 
Redaktion 
Eidg. Finanzverwaltung 
Auskunft erteilen 
Peter Siegenthaler 031/61 60 09 
Kurt Grüter 031/61 60 54 
Bezug der Botschaft zur Staatsrechnung 1991 
bei: 
Eidg. Drucksachen- und Materialzentrale 
3000 Bern 
April 1992 
Vorbemerkung 
Das vorliegende Brevier möchte einen kurzen 
Überblick über die Staatsrechnung des Bundes 
1991 vermitteln. 
Weitergehende Details erfahren Sie aus der Bot- 
schaft zur Staatsrechnung 1991. Diese kann bei 
der Eidg. Drucksachen- und Materialzentrale. 
3000 Bern, bezogen werden. 
Inhaltsverzeichnis 
Seite 
1 Das Rechnungsmodell des Bundes 1 
2 Die Staatsrechnung 1991 im Überblick 2 
3 Wofür gibt der Bund sein Geld aus? 3 
31 Ausgaben nach Aufgabenbereichen 3 
32 Ausgaben nach Sachgruppen 4 
4 Woher stammen die Einnahmen? 6 
41 Übersicht 6 
42 Einzelne Fiskaleinnahmen 7 
5 Personal 9 
6 Erfolgsrechnung und Bilanz 10 
61 Erfolgsrechnung 10 
62 Bilanz 10 
7 Kennzahlen des Bundes 12

Das Rechnungs- 
modell des Bundes 
Die Staatsrechnung des Bundes umfasst 
- die Verwaltungsrechnung, gegliedert in 
Finanz- und Erfolgsrechnung, 
- die Bestandesrechnung mit der Bilanz, 
- die Rechnungen der unselbständigen Bundes- 
betriebe (Sonderrechnungen). 
Die Finanzrechnung enthält sämtliche Ausga- 
ben und Einnahmen des Bundes. Sie umfasst 
sowohl die lautenden Ausgaben, zum Beispiel 
für die Besoldung des Bundespersonals. für die 
Bundesbeiträge an die AHV oder für die Verzin- 
sung der Bundesschuld als auch die Investitions- 
ausgaben, zum Beispiel für neue Verwaltungs- 
gebäude, die Nationalstrassen oder für Darlehen 
an die Landwirtschaft. Der Saldo zeigt, in wel- 
chem Umfang die Aufgaben des Bundes mil 
Steuern und weiteren Einnahmen (Gebühren. 
Zinseinnahmen aus der Gewährung von Darle- 
hen, u.a.) finanziert werden können. Die Finanz- 
rechnung steht im Mittelpunkt der finanzpoliti- 
schen Diskussion: Sie bildet die Grundlage für 
die Prioritätenbildung unter den zahlreichen 
staatlichen Aufgaben sowie für die Beurteilung 
der Auswirkungen des Bundeshaushaltes auf 
Zinsen, Teuerung und Beschäftigung. 
Um die Veränderung des Bundesvermögens auf- 
zeigen zu können, müssen verschiedene Korrek- 
turen am Ergebnis der Finanzrechnung vorge- 
nommen werden. So werden beispielsweise die 
Baukosten für ein neues Verwaltungsgebäude 
aktiviert und über mehrere Jahre hinweg abge- 
schrieben. Darlehen werden nach Massgabe 
ihrer Einbringlichkeit und Rentabilität in die 
Bilanz eingestellt, zweckgebundene Treibstoff- 
zölle werden zurückgestellt, Strassenausgaben 
Rechnungsmodell des Bundes 
Finanzrechnung 
Ausgaben 
Laufende Ausgaben 
Investitionsausgaben 
Einnahmen 
Laufende Einnahmen 
Investitionseinnahmen 
Finanzierungserfolg 
(Ausgaben- oder Einnahmenüberschuss) 
Erfolgsrechnung 
Aufwand 
Ertrag 
Ausgabenüberschuss 
Einnahmenüberschuss 
Buchmässiger Aufwand 
Passivierungen 
Buchmässiger Ertrag 
Aktivierungen 
Deckungserfolg 
(Aufwand- oder Ertragsüberschuss) 
Bilanz 
Aktiven 
Finanzvermögen 
Verwaltungsvermögen 
Spezialfinanzierungen 
(Vorschüsse) 
Passiven 
Fremdkapital 
Vorsorgliche Wertberichtigungen 
Spezialfinanzierungen 
(Verpflichtungen) 
Bilanzfehlbetrag 
der entsprechenden Rückstellung (Spezialfinan- 
zierung) belastet. Zur Erfassung dieser 
buchmässigcn Operationen führt der Bund die 
Erfolgsrechnung. Diese Rechnung ist mit der 
laufenden Rechnung der Kantone oder der 
privatwirtschaftlichen Gewinn- und Verlustrech- 
nung vergleichbar. Ihr Saldo, der Deckungser- 
folg, verändert den Bilanzfehlbetrag oder - pri- 
vatwirtschaftlich ausgedrückt - den Verlust- 
v ortrag. 
Der Bund kennt wie die Privatbetriebe eine 
Bilanz. Sie zeigt die Höhe und Zusammenset- 
zung seines Vermögens (Aktiven) sowie seiner 
Verbindlichkeiten (Passiven). Mit dem Fremd- 
kapital und den Spezialfinanzierungen finanziert 
er sich das Finanzvermögen (frei verfügbares 
Vermögen wie Kassenmittel, Tresorerieanlagen. 
etc.) und das Verwaltungsvermögen (für Aufga- 
benerfüllung gebundenes Vermögen wie Ver- 
waltungsbauten. Darlehen, etc.) sowie die aufge- 
laufenen Defizite der Erfolgsrechnung, den 
Bilanzfehlbetrag. 
Zur Rechnung des Bundes hin/u kommen die 
Sonderrechnungen der Eidg. Versicherungskas- 
se, der Rüstungsbetriebe und der Münzstätte, 
deren Ergebnisse sich in der Bundesrechnung 
niederschlagen.

Die Rechnung 
1991 im Überblicl 
Die Staatsrechnung des Bundes für das Jahr 
1991 schliesst nach einer fünfjährigen Über- 
schussperiode mit einem Defizit von 2 011 Mil- 
lionen in der Finanzrechnung und mit einem 
Aufwandüberschuss von 3 122 Millionen in der 
Erfolgsrechnung ab. Der Fehlbetrag der Bilanz 
(Überschuss der Passiven über die Aktiven) 
erhöht sich um den Aufwandüberschuss auf 20,6 
Milliarden. Nicht nur der Bund, sondern auch 
die Kantone und Gemeinden sehen sich mit 
erheblichen finanziellen Schwierigkeiten kon- 
frontiert. Die massiven Defizite aller drei Staats- 
ebenen, die sich für 1991 insgesamt auf weit 
über fünf Milliarden belaufen dürften, wirkten 
im abgelaufenen Jahr deutlich expansiv und ver- 
hinderten eine noch stärkere Abkühlung der 
Konjunktur. 
Die finanzielle Lage des Bundes hat sich innert 
Jahresfrist drastisch verschlechtert. Bereits mit 
dem Bericht über die Legislaturplanung 1987- 
1991 vor vier Jahren wurde auf eine sich 
abzeichnende Verschlechterung hingewiesen 
und für 1991 ein Rückfall in Haushaltsdefizite 
prognostiziert. Die Trendwende ist deshalb 
kaum überraschend, fällt aber doch abrupter aus 
als erwartet. Einem Rekordwachstum der Ausga- 
ben von 3,9 Milliarden oder 12,3 Prozent - seit 
1961 der höchste für ein ungerades Jahr ausge- 
wiesene Anstieg - steht bei den Einnahmen 
lediglich eine Zunahme von 2,5 Prozent gegen- 
über. Folge dieser Entwicklung sind ein sprung- 
hafter Anstieg der Staatsquote (Ausgaben in % 
des Bruttoinlandproduktes) auf 10,8 Prozent 
sowie die massive Verschlechterung der Finanz- 
rechnung um über drei Milliarden. 
Ergebnisse 1991 mit Vergleichszahlen (Mio Fr. 
Rechnung 
1990 
Voranschlag 
1991 
Rechnung 
1991 
Finanzrechnung 
- Ausgaben 
31 615 
33 829 
35 501 
A Vorjahr in % 
+10,9 
+7,0 
+12,3 
- Einnahmen 
32 673 
33 902 
33 490 
A Vorjahr in % 
+11,2 
+3,8 
+2,5 
- Ergebnis 
1 058 
73 
-2 011 
Erfolgsrechnung 
- Aufwandüberschuss 
284 
629 
3 122 
Kennzahlen 
- Ausgaben in % BIP 
10,1 
10,8 
- Einnahmen in % BIP 
10,5 
- 
10,2 
- Gesamtschulden in % BIP 
13.0 
- 
13,9 
- Nettozinslast in % Ein nahmer 
3.6 
- 
3,9 
Ergebnisse der Finanz- und Erfolgsrechnung 
Mrd Fr. 
1980 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 
I Finanzrechnung | Erfolgsrechnung 
Der finanzpolitische Wetterumschlag ist auf ver- 
schiedene Faktoren zurückzuführen. In den ver- 
gangenen Jahren profitierte der Bundeshaushalt 
stark von der guten Wirtschaftslage, die ein im 
Keime bereits seit geraumer Zeit bestehendes 
Ungleichgewicht der öffentlichen Finanzen 
überdeckte. Unter dem Einfluss konjunkturbe- 
dingt hoher Steuereingänge wurde ein Auf- 
gabenausbau an die Hand genommen, der auf 
die Dauer die finanziellen Möglichkeiten des 
Bundes bei weitem übersteigt. Hinzu kommen 
die Auswirkungen der hohen Teuerung und 
Zinssätze, die infolge der zahlreichen Ausgaben- 
bindungen rasch und nachhaltig auf den Haus- 
halt durchschlagen. Das real wie inflationsbe- 
dingt hohe Ausgabenwachstum trifft seit Ende 
1990 auf eine deutlich abgeschwächte Einnah- 
menentwicklung, welche die konjunkturelle 
Abkühlung widerspiegelt. 
Der Abschluss der Staatsrechnung 1991 zeigt 
insgesamt das Bild eines stark überlasteten 
Haushaltes und bestätigt die Dringlichkeit wirk- 
samer Sanierungsmassnahmen. Mit seinen Vor- 
schlägen will der Bundesrat die Milliardendefi- 
zite beseitigen. Die hohen Ausgabenzuwachs- 
raten sollen auf ein finanzpolitisch vertretbares 
Niveau zurückgenommen und gleichzeitig die 
zur Aufgabenfinanzierung notwendigen Mehr- 
einnahmen beschlossen werden. Im Vordergrund 
steht dabei der Treibstoffgrundzoll, der seit 1936 
nie mehr angepasst wurde.

Wofür gibt der 
Bund sein Geld aus? 
31 Ausgaben nach Aufgabenbereichen 
Zur finanzpolitischen Prioritätenbildung werden 
die Ausgaben in Aufgabengebiete gegliedert. Im 
Mittelpunkt des politischen Interesses steht die 
Frage: Wieviel Mittel sollen für die soziale 
Wohlfahrt, die Landesverteidigung, den Ver- 
kehr, die Landwirtschaft, die Beziehungen zum 
Ausland oder für Bildung und Forschung aufge- 
wendet werden? Zusammen mit den -jedenfalls 
kurzfristig - nicht beeinflussbaren Finanzaus- 
gaben machen diese sechs Aufgabengebiete 
rund 90 Prozent der Bundesausgaben aus. 
- Zu mehr als 1/5 fliessen die Bundesausgaben 
in den Bereich soziale Wohlfahrt (1991: 8,1 
Mia). Rund 2/3 dieser Ausgaben oder 5,7 
Milliarden entfallen auf die Leistungen des 
Bundes an die AH V / IV sowie auf die Ergän- 
zungsleistungen. 1,3 Milliarden werden an 
die anerkannten Krankenkassen ausgerichtet. 
Der Asylbereich beansprucht knapp 10 Pro- 
zent der Ausgaben dieses Aufgabenbereichs 
(1991: 0,7 Mia). 
- Mit gut 1/6 an den Bundesausgaben nimmt 
die Landesverteidigung (1991: 6.2 Mia) den 
zweiten Platz ein. Für die Ausbildung werden 
1,2 Milliarden und für Materialbeschaffun- 
gen (Rüstungsmaterial) 2.7 Milliarden aufge- 
wendet. 
- Mit etwas weniger als 1/6 sind die Verkehrs- 
ausgaben (1991: 5,4 Mia) an den Ausgaben 
beteiligt. Je knapp die Hälfte beanspruchen 
die Strassen (2,7 Mia) und der öffentliche Ver- 
kehr (2,4 Mia). Hauptnutzniesser bei den Stras- 
sen sind die Nationalstrassen (1,8 Mia) und 
beim öffentlichen Verkehr die SBB (1,7 Mia). 
Die sechs wichtigsten Aufgaben 
1970 
1991 
Aufgaben 
Mio 
Fr. 
Anteil 
% 
Mio 
Fr. 
Anteil 
% 
Gesamtausgaben 
7 956 
100.0 
35 501 
100,0 
- Soziale Wohlfahrt 
1 425 
17,9 
8 091 
22,8 
- Landesverteidigung 
2 052 
25.8 
6 202 
17,5 
- Verkehr 
1 261 
15.9 
5 437 
15,3 
- Landwirtschaft 
826 
10,4 
3 078 
8,7 
- Bildung / Forschung 
582 
7,3 
2 655 
7,5 
- Ausland 
320 
4,0 
1 788 
5,0 
Total 
6 466 
81.3 
27 251 
76,8 
Landesver- 
teidigung 
6202 Mio 
Soziale Wohlfahrt 
8091 Mio 
Übrige 
Aufgaben 
3664 Mio 
Verkehr 
5437 Mio 
Bildung und 
Forschung 
2655 Mio 
Finanzen und 
Steuern 
4586 Mio 
Beziehungen 
zum Ausland 
1788 Mio 
Landwirtschaft 
3078 Mio 
Der Löwenanteil bei den Landwirtschaftsaus- 
gaben (1991: 3,1 Mia) entfällt auf Massnah- 
men der Preis- und Absatzsicherung (1,5 
Mia) wie beispielsweise die Butter- und 
Käseverwertung. Für Direktzahlungen wen- 
det der Bund eine Milliarde auf. 
Etwas weniger als für die Landwirtschaft gibt 
der Bund für Bildung und Grundlagenfor- 
schung (1991: 2,7 Mia) aus. Die Eidg. Tech- 
nischen Hochschulen in Zürich und in Lau- 
sanne kosten den Bund 1,2 Milliarden. Die 
kantonalen Hochschulen erhalten rund 0,4 
Milliarden Bundessubventionen. Die restli- 
chen Mittel fliessen vor allem in die berufli- 
che Bildung (435 Mio) und in die Grundla- 
genforschung (474 Mio). Zusammen mit den 
Ausgaben für die angewandte Forschung 
(467 Mio) belaufen sich die Ausgaben für 
Bildung und Forschung auf 3.1 Milliarden. 
Die Ausgaben für die Beziehungen zum Aus- 
land ( 1991: 1,8 Mia) umfassen die Ausgaben 
für die Entwicklungshilfe (1,1 Mia), für die 
diplomatischen und konsularischen Vertre- 
tungen im Ausland und für wirtschaftliche 
Massnahmen wie beispielsweise die Ost- 
europa-Hilfe. 
Im Bereich Finanzen und Steuern (1991: 4,6 
Mia) werden die Kantonsanteile an der direk- 
ten Bundessteuer, der Verrechnungssteuer 
und am Militärpflichtersatz (insgesamt 2,5 
Mia) sowie die Zinsausgaben (2,1 Mia) 
erfasst. 
Die übrigen sechs Aufgabenbereiche bean- 
spruchen die restlichen 3,7 Milliarden. Aus- 
gabenpolitisch von Bedeutung sind die Berei-

ehe Umwelt und Raumordnung (0,7 Mia) 
sowie die übrige Volkswirtschaft (0,9 Mia) 
mit der Forstwirtschaft, der Exportrisiko- 
garantie und der Energie. 
Die ausgeprägte Ausgabendynamik - die 
Gesamtausgaben nahmen um 3.9 Milliarden 
beziehungsweise 12,3 Prozent zu -erstreckt sich 
auf den gesamten zivilen Bereich. 
- Soziale Wohlfahrt (+1 225 Mio bzw. 17,89! >: 
Die hohe Zuwachsrate wurde durch Mehraus- 
gaben in fast allen Bereichen verursacht, 
namentlich bei den AHV/IV-Renten (+396 
Mio), den Ergänzungsleistungen ( + 170 Mio). 
der Krankenversicherung (+323 Mio) und der 
Flüchtlingshilfe im Inland (+282 Mio). 
- Verkehr (+757 Mio bzw. 16.2%): Das Aus- 
gabenwachstum ist sowohl auf den Strassen- 
bereich (+419 Mio) als auch auf den öffent- 
lichen Verkehr (+296 Mio) zurückzuführen. 
- Landwirtschaft und Ernährung (+403 Mio 
bzw. 15.0%): Die Ausgaben überschritten 
erstmals die Drei-Milliardengrenze. Die 
zweckgebundenen Einnahmen stiegen ledig- 
lich um 20 Millionen, so dass die Beanspru- 
chung allgemeiner Bundesmittel sprunghaft 
auf 2.6 Milliarden anstieg. Die Entwicklung 
im Landwirtschaftsbereich wurde durch 
einen massiven Ausbau der Direktzahlungen 
(+285 Mio bzw. 40.4%) geprägt. 
- Beziehungen zum Ausland (+207 Mio bzw. 
13.1%): Hauptursachen für den überdurch- 
schnittlichen Ausgabenanstieg sind die im 
Zusammenhang mit dem Jubiläumsjahr 
beschlossenen Entschuldungsmassnahmen 
zugunsten ärmerer Entwicklungsländer und 
Ausgaben nach Aufgabengebieten (Mio Fr. 
Aufgabengebiet 
Rechnung 
1990 
Voranschlag 
199' 
Rechnung 
1991 
Zuwachs 
1990/91 
Gesamtausgaben 
31 615 
33 829 
35 501 
3 886 
- Allg. Verwaltung 
1 086 
1 158 
1 219 
133 
-Justiz. Polizei 
354 
391 
398 
44 
- Ausland 
1 581 
1 681 
1 788 
207 
- Landesverteidigung 
6 053 
6 145 
6 202 
149 
- Bildung < Forschung 
2 438 
2610 
2 655 
217 
- Kultur/ Freizeit 
234 
295 
296 
62 
- Gesundheit 
124 
145 
146 
22 
- Soziale Wohlfahrt 
6 866 
7 661 
8 091 
1 225 
- Verkehr 
4 680 
5 385 
5 437 
757 
- Umwelt / Raumordnung 
497 
586 
735 
238 
- Landwirtschaft 
2 675 
2 683 
3 078 
403 
- Volkswirtschaft 
696 
800 
870 
174 
- Finanzen 
4 331 
4 289 
4 586 
255 
Wachstumsraten wichtiger Aufgaben 
Veränderung gegenüber Vorjahr, in % 
32 
28 
24 
20 
16 
12 
■ 
Soziales Militär Verkehr Bildung Landwirt- Ausland Finanzen 
schaft 
die Unterstützung von Programmen zur 
Bewältigung globaler Umweltprobleme. 
- Bildung und Grundlagenforschung (+217 
Mio bzw. 8.9%): Ins Gewicht fallen hier ins- 
besondere Mehraufwendungen für die Hoch- 
schulen (+152 Mio). Zusammen mit den Aus- 
gaben für die angewandte Forschung weist 
dieser Bereich, nachdem er bereits 1990 um 
zehn Prozent aufgestockt wurde, auch 1991 
einen hohen Ausgabenzuwachs auf. 
Die Ausgaben für die Landesverteidigung neh- 
men mit 2.5 Prozent deutlich langsamer zu als 
die Teuerung von fast sechs Prozent. Die unter- 
durchschnittliche Zunahme der Ausgaben für 
Finanzen und Steuern (+255 Mio bzw. 5,9% ) ist 
auf die Entwicklung der Kantonsanteile an Bun- 
dessteuern zurückzuführen. Diese Anteile nah- 
men systembedingt lediglich um 2.1 Prozent zu. 
während die Passivzinsen als Folge der hohen 
Finanzierungsbedürfnisse und des anhaltend 
hohen Zinsniveaus um rund 12 Prozent zulegten. 
Die übrigen sechs Aufgabengebiete, die zusam- 
men rund drei Milliarden ausmachen, stiegen 
um beachtliche 17.4 Prozent. Fast die Hälfte des 
Zuwachses von 434 Millionen entfällt dabei auf 
die Exportrisikogarantie. 
32 Ausgaben nach Sachgruppen 
Um zu wissen, wieviel der Bund beispielsweise 
für sein Personal oder für Investitionen aufwen- 
det oder wieviel Subventionen an Kantone und 
Private ausgeschüttet werden, sind die Ausgaben 
nach Sachgruppen gegliedert. Im Gegensatz zu 
den kantonalen Haushalten leitet der Bund zwei 
Drittel seiner Einnahmen an Dritte weiter. 22,8

Milliarden oder 64,1 Prozent verteilt der Bund 
an die Sozialversicherungen, die Kantone. 
Gemeinden und Private. Man spricht deshalb 
beim Bundeshaushalt von einem Transferhaus- 
halt. 
Die Ausgaben teilen sich auf in laufende Ausga- 
ben (Konsum) und in Investitionsausgaben. Nur 
etwa 1/8 des Gesamthaushaltes (1991: 4.4 Mia) 
wendet der Bund für Investitionsausgaben auf. 
Darunter fallen die Investitionsgüter (z.B. Ver- 
waltungsbauten und EDV-Einrichtungen), die 
Investitionsbeiträge (z.B. an den Nationalstras- 
senbau) sowie Darlehen und Beteiligungen (z.B. 
Vorschüsse an die Exportrisikogarantie). 
- Den grössten Anteil des Gesamthaushaltes 
machen mit rund 45 Prozent (1991: 16.0 Mia) 
die Beiträge an laufende Ausgaben aus. 
Davon entfallen rund 
- 20 Prozent auf die Sozialversicherungen 
(1991: AHV/IV 5,6 Mia; Krankenkassen 
1,3 Mia); 
- 8 Prozent auf die Landwirtschaft, insbe- 
sondere in Form von Verwertungsmass- 
nahmen und Direktzahlungen; 
- 6 Prozent auf den öffentlichen Verkehr 
(u.a. Abgeltung gemeinwirtschaftlicher 
Leistungen, Defizitdeckung der konzes- 
sionierten Transportunternehmen); 
- 4 Prozent auf den Bereich Bildung und 
Grundlagenforschung; 
- 3 Prozent auf die Entwicklungshilfe; 
- 2 Prozent auf den Strassenverkehr; ge- 
wichtiger als die Beiträge an laufende 
Ausgaben im Strassenbereich sind indes- 
sen die Investitionsbeiträge. 
Ausgaben nach Sachg ruppen (M io Fr.) 
Sachgruppen 
Rechnung 
1990 
Voranschlag 
1991 
Rechnung 
1991 
Zuwachs 
1990 91 
Gesamtausgaben 
31 615 
33 829 
35 501 
3 886 
Laufende Ausgaben 
28 115 
29 522 
31 117 
3 002 
- Personalausgaben 
4 056 
4 163 
4 393 
337 
- Sachausgaben 
2 570 
2 792 
2 802 
232 
- Rüstungsausgaben 
2 793 
2 780 
2 780 
-13 
- Passivzinsen 
1 832 
1 855 
2 049 
217 
- Kantonsanteile 
2 442 
2 388 
2 495 
53 
- Entschädigungen an 
Gemeinwesen 
395 
489 
629 
234 
- Beiträge 
14 027 
15 055 
15 969 
1 942 
Investitionsausgaben 
3 500 
4 307 
4 384 
884 
in % Gesamtausgaben 
Rechnung Voranschlag 
1990 1991 
Rechnung 
1991 
Laufende Ausgaben 
88.9 87,3 
87.7 
Investitionsausgaben 
11,1 12.7 
12.3 
Struktur der Bundesausgaben 
Investitions- 
beiträge 
3080 Mio 
Übrige 
1933 Mio/ 5 
Personal 
ausgaben 
4393 Mio 
Beiträge an laufende 
Ausgaben 
15 969 Mio 
Sach- 
ausgaben 
2802 Mio 
Rüstungs- 
ausgaben 
2780 Mio 
Passiv- 
zinsen 
2049 Mio 
Kantonsanteile an 
Bundes- 
einnahmen 
2495 Mio 
- Die Personalausgaben ( 1991: 4,4 Mia) 
machen rund 1/8 der Gesamtausgaben aus. 
Davon werden ungefähr 4/5 an das Personal 
ausbezahlt. 1/5 beanspruchen die Beiträge an 
die Sozialversicherungen AHV/IV sowie an 
die Eidg. Versicherungskasse (2. Säule). 
- 8 Prozent (1991: 2.8 Mia) werden als Sach- 
ausgaben aufgewendet, die für das reibungs- 
lose Funktionieren der Verwaltung notwendig 
sind. 
- 8 Prozent (1991: 2,8 Mia) fliessen in die 
Rüstungsausgaben (u.a. Bauten und Rü- 
stungsmaterial). 
- Zwischen 7 und 8 Prozent des Gesamthaus- 
haltes (1991: 2.5 Mia) erhalten die Kantone 
als Anteile an der direkten Bundessteuer, Ver- 
rechnungssteuer und am Militärpflichtersatz. 
- 6 Prozent wendet der Bund für Passivzinsen 
auf (1991: 2,0 Mia): Je rund die Hälfte ent- 
fällt dabei auf die Verzinsung der Schulden 
am Geld- und Kapitalmarkt sowie der durch 
den Bund verwalteten Gelder der Eidg. Versi- 
cherungskasse. 
Die Investitionsausgaben entfallen zu 70 Pro- 
zent auf Beiträge an öffentliche und private 
Haushalte, denn der Bund zahlt nicht nur Beiträ- 
ge an laufende Ausgaben von Kantonen und 
Dritten, sondern auch an deren Investitionen. 
Von den Investitionsbeiträgen (1991: 3.1 Mia) 
gehen mehr als 50 Prozent in den Strassen- 
bereich (vor allem Nationalstrassen).

Woher stammen 
die Einnahmen? 
41 Übersicht 
Der grösste Teil, nämlich 87.1 Prozent der Bun- 
deseinnahmen sind Steuern und Zölle (Fiskal- 
einnahmen). Weitere Quellen sind namentlich 
die Gewinnablieferungen der Regiebetriebe, der 
Einnahmenäberschuss der Eidg. Versicherungs- 
kasse (EVK), Gebühren und der Zinsertrag aus 
dem Bundesvermögen. Die wichtigste Einnahme 
ist die Warenumsatzsteuer (WUSt), auf die 
knapp ein Drittel der Gesamteinnahmen entfällt. 
Die Warenumsatzsteuer ist eine sogenannte Ver- 
brauchssteuer, gleich wie die Zolleinnahmen 
und die Lenkungsabgaben. Die Verbrauchssteu- 
ern machen ungefähr die Hälfte der Gesamtein- 
nahmen aus. Die direkte Bundessteuer, eine Ein- 
kommenssteuer, steuert gut 20 Prozent an den 
Bundeshaushalt bei. Weitere wichtige Steuerein- 
nahmen sind die Stempelabgahen und die Ver- 
rechnungssteuer. 
Gemäss den Statistiken der OECD weist unser 
Land unter den westeuropäischen Nationen nach 
wie vor die tiefste Steuerbelastung auf. Das 
schweizerische Steuersystem charakterisiert 
sich im internationalen Vergleich durch einen 
tiefen Anteil der indirekten Steuern. 
Ein wesentlicher Teil der Gesamteinnahmen 
(8. I Mia bzw. 24.3%) ist für einzelne Aufgaben 
zweckgebunden (z.B. Treibstoffzölle) oder ent- 
steht als direktes Entgelt für Bundesleistungen. 
Abgesehen von den Kantonsanteilen an der 
direkten Bundessteuer, der Verrechnungssteuer 
und dem Militärpflichtersatz finden sich die 
betragsmässig wichtigsten Zweckbindungen in 
den Aufgabenbereichen Verkehr, soziale Wohl- 
fahrt sowie Landwirtschaft. 
Die Einnahmen des Bundes (Mo Fr 
Einnahmen 
Rechnung 
1990 
Voranschlag 
1991 
Rechnung 
1991 
Zuwachs 
1990 91 
Gesamteinnahmen 
32 673 
33 902 
33 490 
817 
- Fiskaleinnahmen 
28 815 
29 854 
29 169 
354 
- Direkte Bundessteuer 
6710 
6 550 
6 849 
139 
- Verrechnungssteuer 
4 044 
3 950 
4 104 
60 
- Stempelabgaben 
2 091 
2 400 
1 934 
-157 
- Warenumsatzsteuer 
9 871 
10 700 
10 006 
135 
- Tabaksteuer 
988 
945 
972 
-16 
- Verkehrsabgaben 
328 
343 
336 
8 
- Landwirtschaftliche Abgaben 
450 
504 
469 
19 
Einfuhrzölle 
1 193 
1 209 
1 212 
19 
Treibstoffzölle 
1 322 
1 370 
1 367 
- Zollzuschlag Treibstoffe 
1 745 
1 810 
1 839 
45 
94 
-übrige Fiskaleinnahmen 
73 
73 
81 
8 
- Regalien Konzessionen 
328 
508 
439 
111 
- Vermögenserträge 
689 
779 
777 
88 
- Entgelte 
914 
938 
995 
81 
- Einnahmenüberschuss EVK 
1 836 
1 758 
2 032 
196 
- Investitionseinnahmen 
91 
65 
78 
-13 
Struktur der Bundeseinnahmen 
WUST 
10 006 Mio 
Direkte 
Bundessteuer 
6849 Mio 
Zölle 
4418 Mio 
Übrige 
"nnahmen 
79 Mio 
Verrechnungs- 
steuer 
4104 Mio 
Stempel- 
abgaben 
1934 Mio 
Eine schlüssige Beurteilung der Einnahmenent- 
wicklung ist grundsätzlich nur über mehrere, 
mindestens aber über zwei Jahre möglich. Dies 
gilt ganz besonders für die direkte Bundessteuer 
und die Verrechnungssteuer, wo Eigenheiten des 
Veranlagungs-, Bezugs- und Abrechnungsver- 
fahrens zu einnahmenstarken (geraden) und ein- 
nahmenschwachen (ungeraden) Jahren führen. 
Die Gesamteinnahmen verfehlten den Voran- 
schlag um 412 Millionen oder 1,2 Prozent. Die 
Ursache liegt bei der WUSt und den Stempelab- 
gaben, die gegenüber dem Budget zusammen 
ein Minus von 1.2 Milliarden aufweisen. Der in 
diesem Ausmass nicht erwartete Einbruch bei 
den Investitionen verursachte erhebliche Min- 
dereinnahmen bei der WUSt. Die Nachwehen 
der Golfkrise und die gedämpften Wirtschafts- 
aussichten wirkten sich bei den Stempelabgaben 
sowohl auf die Börsenumsätze als auch die 
Emissionstätigkeit aus. Diese Mindereinnahmen 
wurden teilweise kompensiert durch höhere 
Erträge bei der direkten Bundessteuer und der 
Verrechnungssteuer sowie durch einen höheren 
Einnahmenüberschuss der EVK. 
Gegenüber dem Vorjahr nahmen die Einnahmen 
um 817 Millionen oder 2,5 Prozent zu. Das ver- 
gleichsweise geringe Wachstum entspricht den 
erwähnten Eigenheiten des Veranlagungs-, 
Bezugs- und Abrechnungsverfahrens und dem 
treppenförmigen Verlauf der Einnahmenent- 
wicklung. Bei näherer Betrachtungsweise erge- 
ben sich jedoch Abweichungen vom mehrjähri- 
gen Trend. Die Zunahme der Einnahmen bei der 
Verrechnungssteuer ist für ein ungerades Jahr 
hoch und entspricht nicht den Erfahrung s werten.

Die WUSt verharrte praktisch auf dem Niveau 
des Vorjahres, nachdem sie in den vergangenen 
Jahren eine zuverlässige und stark expandieren- 
de Stütze des Bundeshaushaltes bildete. Auch 
der starke Anstieg des Einnahmenüberschusses 
der EVK ist aussergewöhnlich. Bereinigt um 
Sonderfaktoren resultiert in den Jahren 1990 und 
1991 ein durchschnittliches Wachstum der 
Gesamteinnahmen von lediglich 3,5 Prozent, 
verglichen mit 5.5 Prozent in den Jahren 1988 
und 1989. Die Entwicklung der Einnahmen hebt 
sich damit deutlich ab von der hohen Ausgaben- 
wachstumsrate. 
Die Einnahmenentwicklung der vergangenen 
Jahre war geprägt vom wirtschaftlichen Auf- 
schwung und einem explosionsartigen Anstieg 
der Verrechnungssteuereingänge. Das konjunk- 
turbedingt starke Einnahmenwachstum verdeck- 
te die Strukturmängel der Finanzordnung. 
42 Einzelne Fiskaleinnahmen 
Die direkte Bundessteuer ist eine Einkommens- 
steuer für natürliche Personen sowie eine 
Gewinn- und Kapitalsteuer für juristische Perso- 
nen (z.B. Aktiengesellschaften). Rund 30 Pro- 
zent der Erträge stammen aus der Besteuerung 
der Unternehmen. Die natürlichen Personen 
steuern 70 Prozent bei. Sie wird für zwei Jahre 
veranlagt und jährlich durch die Kantone unter 
Aufsicht des Bundes erhoben. Für die Steuerbe- 
messung werden die Ergebnisse zweier Vorjahre 
(Vergangenheitsbemessung) herangezogen. Der 
Anteil der Kantone an den Einnahmen der direk- 
ten Bundessteuer beträgt 30 Prozent. Dem Bund 
verbleiben somit 70 Prozent. 
Einnahmenentwicklung (Veränderung in %) 
Einnahmen 
Rechnung 
1990 
Rechnung 
1991 
Durchschnitt 
1989/1991 
Gesamteinnahmen 
11,2 
2,5 
6,8 
- Fiskaleinnahmen 
10,2 
1,2 
5.6 
- Direkte Bundessteuer 
12,1 
2,1 
7,0 
- Verrechnungssteuer 
51,7 
1,5 
24,1 
- Stempelabgaben 
-12.1 
-7,5 
-9.8 
- Warenumsatzsteuer 
7,0 
1,4 
3,4 
- Landwirtschaftliche Abgaben 
-17,9 
4.3 
-7,4 
- Einfuhrzölle 
4,1 
1,6 
2,0 
- Treibstoffzölle 
3,0 
3,4 
3.2 
Zollzuschlag Treibstoffe 
5.1 
5,4 
5.2 
- Vermögenserträge 
17,4 
12,7 
15.0 
Direkte Bundessteuer (Bruttoertrag) 
Mrd Fr. 
75/76 77/78 79'80 81/82 83 84 85 86 87 88 89 90 
Veranlagungsperioden 
Juristische Personen | Natürliche Personen 
Die Einnahmen aus der direkten Bundessteuer 
nahmen im abgelaufenen Rechnungsjahr um 
139 Millionen oder 2.1 Prozent zu und erreich- 
ten 6,8 Milliarden. 1991 war das zweite Bezugs- 
jahr der Veranlagungsperiode 1989/90 mit den 
Bemessungsjahren 1987/88, also wirtschaftlich 
ingesamt guten Jahren. 
Der Bund ist gesetzlich verpflichtet, die Folgen 
der kalten Progression (inflationsbedingtes Auf- 
steigen in höhere Progressionsstufen) periodisch 
auszugleichen. Die zu kompensierende Teue- 
rung der Jahre 1984 bis 1987 belief sich auf 8,3 
Prozent und verursachte Minderreinnahmen im 
Umfange von 550 Millionen jährlich. Ausfälle 
von 350 Millionen entstanden aus dem "Sofort- 
programm" (mit Entlastungen für Verheiratete 
und Familien). 
Die Verrechnungssteuer ist eine vom Bund an 
der Quelle erhobene Steuer auf dem Ertrag 
beweglichen Kapitalvermögens (insbesondere 
Zinsen und Dividenden), auf den Lotteriegewin- 
nen und auf bestimmten Versicherungsleistun- 
gen. Mit der Steuer soll die Steuerhinterziehung 
bekämpft und damit die gesetzesmässige Erhe- 
bung der Einkommenssteuern von Bund, Kanto- 
nen und Gemeinden gewährleistet werden. Wer- 
den die Vermögenserträge ordnungsgemäss 
deklariert, wird die Verrechnungssteuer an den 
Steuerpflichtigen zurückerstattet. Der Steuersatz 
beträgt 35 Prozent. Die Kantone erhalten am 
Steuerertrag einen Anteil von 10 Prozent. 
Die Einnahmen aus der Verrechnungssteuer sind 
eine Saldogrösse aus Steuereingängen von 20 
Milliarden und Rückerstattungen von 16 Milli- 
arden. Gegenüber 1990 nahmen die Einnahmen

aus dieser Steuer nur um 1.5 Prozent zu. Dieser 
vergleichsweise schwache Verlauf ist auf das 
Rückerstattungsverfahren zurückzuführen. Im 
Zweijahresvergleich - der Ertrag aus der Ver- 
rechnungssteuer weist einen treppenförmigen 
Verlauf auf - ergibt sich eine durchschnittliche 
Zunahme von 24 Prozent pro Jahr. 
Die Stempelabgaben werden auf Kapitulant- 
Stockungen der Unternehmen, auf Wertschriften- 
umsätzen sowie auf Versicherungsprämien erho- 
ben. Es werden drei verschiedene Abgaben 
erhoben: die Emissionsabgabe, die Umsatzabga- 
be und die Abgabe auf Versicherungsprämien. 
Die Einnahmen aus diesen drei Abgaben ent- 
sprachen nicht den Erwartungen. Sie erreichten 
insgesamt 1.9 Milliarden. Nicht nur gegenüber 
dem Voranschlag, auch im Vergleich zu 1990 
mussten Einbussen (-157 Mio) in Kauf genom- 
men werden. Die Emissionsabgaben erzielten 
einen Ertrag von 459 Millionen und die Umsatz- 
abgaben von 1,2 Milliarden. Die Entwicklung 
dieser Einnahmen wird durch eine Vielzahl von 
schwer vorhersehbaren Faktoren beeinflusst: 
Wertpapierumsätze an den Börsen, Dollarkurs. 
Zinssätze. Kapitalexport oder konjunkturelle 
Entwicklung im Ausland. 
Die WUSt ist eine Verbrauchssteuer. Sie wird 
nach dem Einphasensxstem auf dem inländi- 
schen Umsatz aller nicht ausdrücklich freige- 
stellten Waren sowie auf deren Einfuhr erhoben. 
Sie soll den Konsumenten nach Massgabe seines 
Verbrauchs an besteuerten Waren belasten. Die 
Steuer wird erst bei Lieferungen von Steuer- 
pflichtigen an Nichtsteuerpflichtige erhoben. 
Bei Lieferungen an den Konsumenten beträgt 
Verrechnungssteuer 
Mrd Fr. 
80 81 82 83 
Übrige Eingänge 
~J Zinsen auf Bank- und 
Kundenguthaben 
Stempelabgaben 
2.600 M^L 
2.400 
2.200 
2.000 
1.800 
1.600 
1.400 
1.200 
1.000 
800 
600 
400 
200 
0 
_85 86 87 88 
_ Dividenden 
| Obligationenzinsen 
— Rohertrag 
89 90 91 
-lllll 
80 81 82 83 84 85 86 87 
Umsatzabgaben ] Übrige Erträge 
Emissionsabgaben 
89 90 91 
der Steuersatz 6.2 Prozent, was im Vergleich zu 
den EG-Staaten sehr bescheiden ist. Im Rahmen 
der Steuerharmonisierung soll der Mindestsatz 
in der EG 15 Prozent betragen. 
Mit Einnahmen von zehn Milliarden bestreitet 
die WUSt fast einen Drittel des Bundeshaushal- 
tes. Die wirtschaftliche Abschwächung traf die 
Ertragsentwicklung der Steuer empfindlich. 
Anstelle der budgetierten Zuwachsrate von sie- 
ben Prozent resultierte lediglich ein Anstieg von 
1.2 Prozent. 
Die Ablösung der WUSt durch die Mehrwert- 
steuer wurde von Volk und Ständen am 2. Juni 
1991 zum dritten Mal abgelehnt. 
Die Zolleinnahmen umfassen im wesentlichen 
die Einfuhrzölle sowie die Treibstoff zolle mit 
dem Zollzuschlag. Die Zölle sind mengen- und 
gewichtsabhängig. Bei anziehendem allgemei- 
nem Preisniveau sind diese Einnahmen deshalb 
einem schleichenden Zerfall ausgesetzt. Mit den 
verschiedenen Zollabbaurunden verlieren zu- 
dem die Einfuhrzölle laufend an Bedeutung. 
Die Zolleinnahmen erreichten 4,4 Milliarden. 
Davon entfallen 1,2 Milliarden auf die Einfuhr- 
zölle. Die Treibstoffzolleinnahmen brachten 3.2 
Milliarden, davon sind 2.3 Milliarden für den 
Strasse r. erkehr zweckgebunden.

Personal 
Die allgemeine Bundesverwaltung beschäftigt 
rund 35 000 Personen. 20 000 Personen entfal- 
len auf die zivilen Departemente und 15 000 
Personen auf das Militärdepartement. Im zivilen 
Bereich sind rund 5 400 Personen im ETH- 
Bereich (Eidg. Technische Hochschulen und 
Forschungsanstalten) angestellt. 
Die Erhöhung der Personalausgaben im 
Umfange von 337 Millionen gegenüber 1990 
ergibt sich im wesentlichen aus den folgenden 
wichtigsten Mehrausgaben: 
- Teuerungsausgleich: 194 Millionen; 
- Besoldungsmassnahmen und strukturelle 
Verbesserungen: 76 Millionen; 
- Zunahme Personalbestand: 66 Millionen. 
Die Ausgaben für die Sozialfürsorge erreichten 
928 Millionen. Sie setzen sich zusammen 
aus den Sozialversicherungsbeiträgen an die 
AHVI1VIEOIA1V (170 Mio), den Personalversi- 
cherungsbeiträgen an die EVK (709 Mio), den 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträgen (20 
Mio) sowie den Rentenleistungen für Magistra- 
ten und ETH-Professoren (29 Mio). 
Der Arbeitgeberbeitrag des Bundes an die Eidg. 
Versicherungskasse (EVK) - die zweite Säule 
des Bundespersonals - setzt sich im wesentli- 
chen aus wiederkehrenden Beiträgen (186 Mio), 
Verdiensterhöhungsbeiträgen (109 Mio), dem 
Einbau der Teuerung in die Renten (265 Mio) 
und der Zinsgarantie (122 Mio) zusammen. Der 
Bund entrichtet auf dem Fehlbetrag (= nicht ein- 
bezahltes Deckungskapital) einen Zins von vier 
Prozent. 
Die EVK wird versicherungstechnisch auf 
der Grundlage des Kapitaldeckungsverfahrens 
Die Personalausgaben des Bundes (Mio Fr.) 
Rechnung Voranschlag 
1990 1991 
Rechnung 
1991 
Zuwachs 
1990/91 
Personalausgaben 
4 056 
4 163 
4 393 
337 
- Personalbezüge 
3 074 
3318 
3418 
344 
- AHV/IV 
177 
163 
170 
•7 
-EVK 
704 
583 
709 
5 
- übrige 
101 
99 
96 
-5 
Personalbestand (ohne Hilfskräfte) 
Jahr 
Zivile Departemente 
(ohne Schulrat) 
Schulrat 
Militär- 
departement 
Total 
1980 
12 623 
4816 
15 197 
32 636 
1981 
12 783 
4 849 
15121 
32 753 
"982 
13 295 
5014 
15 161 
33 470 
1983 
13314 
4 999 
15212 
33 525 
1984 
13 675 
5015 
14 789 
33 479 
1985 
13 755 
5016 
14 770 
33 541 
1986 
13810 
5 043 
14 738 
33 591 
1987 
13 909 
5 230 
14 753 
33 892 
1988 
14 127 
5 301 
14711 
34 139 
1989 
14 282 
5415 
14 726 
34 423 
1990 
14 606 
5 504 
14 774 
34 884 
1991 
15 004 
5 449 
14 820 
35 273 
geführt. Vorgeschrieben wird ein Deckungsgrad 
von zwei Dritteln. Der restliche Drittel, der ver- 
sicherungstechnische Fehlbetrag, wird von den 
Arbeitgebern zu vier Prozent verzinst. Der EVK 
sind unter anderem auch die PTT-Betriebe, die 
SRG und viele weitere kleinere Organisationen 
angeschlossen. 
Mit Rentenzahlungen von 1.2 Milliarden und 
Einnahmen (Arbeitgeber- und Arbeitnehmer- 
beiträge sowie Zinseinnahmen) von 3,2 Milliar- 
den weist die EVK ein beachtliches Finanzvolu- 
men auf. Der Einnahmenüberschuss von zwei 
Milliarden wird in der Finanzrechnung des Bun- 
des als Einnahme ausgewiesen. Wäre die EVK 
eine selbständige Institution, würde das Defizit 
des Bundes um diesen Betrag höher ausfallen. 
Die Mittel der EVK sind zur Hauptsache beim 
Bund angelegt und werden zur Durchschnitts- 
rendite der Bundesobligationen (1991: 6.23%) 
verzinst. Die Anlagen beim Bund beliefen sich 
Ende 1991 auf 15,8 Milliarden. Für die Verzin- 
sung vergütete der Bund 0.9 Milliarden. Seit 
1989 kann die EVK ihren Mitgliedern in 
begrenztem Umfange auch HypothekardarU 
gewähren. Im Betrage von insgesamt 0,7 Milli- 
arden hat sie bis jetzt von dieser Möglichkeit 
Gebrauch gemacht.

Erfolgsrechnung 
und Bil; 
61 Erfolgsrechnung 
Die lückenlose Übersicht über alle Vorgänge der 
Haushaltführung ist eine unentbehrliche Grund- 
lage für die Überprüfung des Finanzgebarens. 
Nebst der Darstellung der Finanzierungsseite 
gehört dazu auch ein Nachweis über die vermö- 
gensmässige Entwicklung. Zu diesem Zweck 
führt der Bund in Ergänzung zur Finanzrech- 
nung eine Erfolgsrechnung. Sie schliesst bei 
einem Gesamtaufwand von 37,2 Milliarden und 
einem Gesamtertrag von 34.1 Milliarden mit 
einem Aufwandüberschuss von 3,1 Milliarden 
ab. Das defizitäre Ergebnis führt zu einer ent- 
sprechenden Erhöhung des Bilanzfehlbetrages. 
Vom Gesamtaufwand entfallen 92 Prozent auf 
die laufenden Ausgaben und die Investitions- 
beiträge. Die Abschreibungen und Einlagen in 
die Sonderrechnung EVK belaufen sich auf rund 
8 Prozent. Die Abschreibungen werden nach den 
Bestimmungen von Artikel 13 der Finanzhaus- 
haltsverordnung vom 11. Juni 1990 vorgenom- 
men. Die Investitionsgüter werden direkt vom 
Restbuchwert abgeschrieben. Die Darlehen und 
Beteiligungen werden nach kaufmännisschen 
Grundsätzen bewertet. 98 Prozent des Gesamt- 
ertrages sind laufende Einnahmen. Der buch- 
mässige Ertrag stammt zur Hauptsache aus dem 
Abbau der Spezialfinanzierung Strassenverkehr. 
Die Strassenausgaben überstiegen die zweckge- 
bundenen Einnahmen um 448 Millionen. 
Die Verfünffachung des Aufwandüberschusses 
im Vergleich zum Voranschlag ist weitgehend 
auf das hohe Defizit der Finanzrechnung 
zurückzuführen. Aber auch die rein vermögens- 
mässigen Vorgänge trugen zu einer Verschlech- 
Erfolgsrechnung (MioFr) 
Rechnung Voranschlag 
1990 1991 
Rechnung 
1991 
Zuwachs 
1990/91 
Gesamtaufwand 
33 217 
35 029 
37 213 
3 996 
Laufende Ausgaben 
28 115 
29 522 
31 117 
3002 
Investitionsbeiträge 
2 509 
3 028 
3 080 
571 
Abschreibungen 
637 
696 
833 
196 
Einlage in Sonderrechnung EVK 
1 837 
1 758 
2 032 
195 
Einlagen in Spezialfmanzierunge n 16 
17 
27 
11 
Übriger Aufwand 
103 
8 
124 
21 
Gesamtertrag 
32 933 
34 400 
34 091 
1 158 
Laufende Einnahmen 
32 582 
33 838 
33 412 
830 
Veräusserung von 
Investitionsgütern 
7 
7 
Rückerstattung von 
Investitionsbeiträgen 
1 
1 
Entnahmen aus 
Spezialfinanzierungen 
147 
500 
449 
302 
Übriger Ertrag 
204 
62 
222 
18 
Aufwandüberschuss 
284 
629 
3122 
2838 
Bilanz (Mio Fr.) 
Eingangsbilanz 
1991 
Schlussbilanz Veränderung 
1991 
Aktiven 
46 414 
50 910 
4 496 
Finanzvermögen 
13 479 
14512 
1 033 
Verwaltungsvermögen 
15 459 
15 801 
342 
Spezialfinanzierungen 
4 
3 
-1 
Bilanzfehlbetrag 
17 472 
20 594 
3 122 
Passiven 
46 414 
50 910 
4 496 
Fremdkapital 
40 897 
45 815 
4918 
Wertberichtigungen 
2 969 
2 970 
1 
Spezialfinanzierungen 
2 548 
2 125 
-423 
terung des Ergebnisses in der Grössenordnung 
von 400 Millionen bei. Ins Gewicht fällt dabei 
insbesondere die um 274 Millionen höhere Ein- 
lage in die Sonderrechnung EVK. Der Aufwand- 
überschuss in der Erfolgsrechnung von 3.1 Mil- 
liarden stellt den höchsten jemals erzielten Auf- 
wandüberschuss des Bundes dar. Dieses Defizit 
übertrifft die beiden grössten. bisher verzeichne- 
ten Fehlbeträge aus den Jahren 1977 und 1979 
von je 2.3 Milliarden um rund einen Drittel. 
Gemessen am Gesamtaufwand ist der Aufwand- 
überschuss 1991 allerdings immer noch etwas 
weniger gravierend als die Rechnungsabschlüs- 
se in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre. 
Die Differenz zwischen kassen- und vermögens- 
mässigem Ergebnis von 1.1 Milliarden ist weit- 
gehend dadurch bedingt, dass der von der EVK 
erzielte Einnahmenüberschuss von zwei Milliar- 
den nicht den allgemeinen Bundesmitteln zuge- 
rechnet werden kann, sondern als Einlage der 
Sonderrechnung EVK gutzuschreiben ist. 
62 Bilanz 
Die Bilanz weist bei einer Bilanzsumme von 
50.9 Milliarden einen Fehlbetrag von 20,6 Mil- 
liarden auf. Als Folge des hohen Aufwandüber- 
schusses der Erfolgsrechnung des vergangenen 
Jahres erhöhte sich die Unterdeckung der 
Bilanz, die sich in der zweiten Hälfte der achtzi- 
ger Jahre weitgehend stabilisiert hatte, innert 
Jahresfrist um nahezu einen Fünftel. Die verblei- 
benden Aktiven von 30.3 Milliarden vermögen 
noch knapp 60 Prozent der Passiven zu decken. 
Bis Mitte der sechziger Jahre konnten die in der 
Zeit des 2. Weltkrieges aufgelaufenen Fehlbeträ-

ge bis auf 1,6 Milliarden abgetragen werden. Im 
abgelaufenen Jahr überschritt er erstmals die 
20-Milliarden-Grenze. 
Bei Berücksichtigung der indirekten Wertbe- 
richtigungen auf dem Verwaltungsvermögen 
stellt das Finanzvermögen mit 14,5 Milliarden 
den grössten Aktivposten dar. Es setzt sich aus 
den flüssigen Mitteln (0,3 Mia). den Guthaben 
(4.2 Mia) und den Finanzanlagen (10,0 Mia) 
zusammen. Diese betreffen zum grossen Teil 
(6.2 Mia) langfristige Darlehen an die beiden 
Bundesbetriebe SBB und PTT. Das wertberich- 
tigte Verwaltungsvermögen weist Ende 1991 
einen Nettowert von 12,8 Milliarden auf. Das 
Verwaltungsvermögen umfasst insbesondere 
Investitionsgüter, Darlehen und Beteiligungen. 
Das Fremdkapital im Betrage von 45,8 Milliar- 
den macht rund 90 Prozent der Passiven aus. 
Die Verpflichtungen des Bundes gegenüber der 
EVK stellen den grössten Schuldenposten (16.7 
Mia) dar. An zweiter Stelle folgen die Anleihen 
(12,9 Mia). Ein Teil der Schulden dient zur 
Finanzierung des Finanzvermögens. Rechnet 
man diese beiden Bilanzgrössen gegeneinander 
auf, so ergibt sich für 1991 eine NettoschuldVon 
31,0 Milliarden. In den Verpflichtungen für Spe- 
zialfinanzierungen (2.1 Mia) ist die Rück- 
stellung für den Strassenverkehr (1,8 Mia) ent- 
halten. 
Im vergangenen Jahr wurde der Grossteil der 
benötigten Mittel durch die Auflösung von Fest- 
geldanlagen und die Erhöhung der Verschul- 
dung beschafft. So musste der Bund am Geld- 
und Kapitalmarkt zusätzliche Mittel im Umfan- 
ge von 2,7 Milliarden aufnehmen, nachdem er in 
Gesamtschulden und Fehlbetrag 
Mia. Fr. 
50 
45 
40 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
y S 
— 
^^ 
80 81 82 83 84 85 86 87 
I mittel- und langfristige 
Schulden 
Verpflichtungen für 
Sonderrechnungen 
kurzfristige 
Schulden 
89 90 91 
laufende 
Schulden 
Fehlbetrag 
Zinslast 
Mio. Fr. 
2500 
2000 
1500 
1000 
500 ..llllllll 
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 
Nettozinslast ] Zinseinnahmen Q Zinsausgaben 
den vergangenen Jahren rund vier Milliarden 
zurückzahlen konnte. Weitere 1.8 Milliarden 
flössen dem Bund über die EVK zu. 
Die Neuverschuldung ist im wesentlichen auf 
die deutliche Verschlechterung der Finanzlage 
des Bundes sowie auf den namhaften Finanzbe- 
darf der beiden Regiebetriebe zurückzuführen. 
Die Geldaufnahmen erfolgten zur Hauptsache 
im kurzfristigen Bereich. Angesichts des hohen 
Zinsniveaus ist die damit verbundene Verschie- 
bung der Fälligkeitsstruktur der Bundesschuld 
als Bestreben um eine langfristige Kostenmini- 
mierung zu verstehen. Der Bund bestimmt über 
seine Schuldenpolitik das Geschehen am Geld- 
und Kapitalmarkt mit. In den Jahren 1986 bis 
1989 leistete er mit seinem Schuldenabbau in 
der Grössenordnung von vier Milliarden einen 
wesentlichen Beitrag zur Entlastung der Geld- 
und Kapitalmärkte. Sollen mittel- und längerfri- 
stig schädliche volkswirtschaftliche Auswirkun- 
gen der öffentlichen Verschuldung vermieden 
werden, sind angesichts der massiv verschlech- 
terten Haushaltslage von Bund, Kantonen und 
Gemeinden Korrekturmassnahmen unumgäng- 
lich.

Kennzahlen 
des Bundes 
Verhältnis zum BIP 
- Die Staatsquote des Bundes wird definiert als 
Verhältnis zwischen den Gesamtausgaben des 
Bundes und dem Bruttoinlandprodukt (BIP) 
zu laufenden Preisen. 
- Die Steuerquote wird bestimmt aus dem Ver- 
hältnis zwischen Fiskaleinnahmen und BIP. 
- Die Brutto-Verschuldungsquote umfasst die 
laufenden Verpflichtungen, die kurz-, mittel- 
und langfristigen Schulden sowie die Ver- 
pflichtungen für Sonderrechnungen. Bei der 
Netto-Verschuldungsquote wird von der Brut- 
toschuld das Finanzvermögen in Abzug 
gebracht. 
Verhältnis zu den Einnahmen 
- Die Brutto-Zinslast enthält die Passivzinsen, 
die Nettogrössc bezieht den Kapitalertrag 
mit ein. 
- Die Fiskaleinnahmen umfassen die direkte 
Bundessteuer, die Verrechnungssteuer, die 
Stempelabgaben, die Verbrauchssteuern 
(WUSt, Tabak- und Biersteuer), die Ver- 
kehrsabgaben (Schwerverkehrsabgabe und 
Nationalstrassenabgabe), die Zölle (Ein- und 
Ausfuhrzölle, Treibstoffzölle und Zollzu- 
schlag auf Treibstoff) sowie die landwirt- 
schaftlichen Abgaben. 
- Als direkte Steuern werden die direkte Bun- 
dessteuer und die Verrechnungssteuer 
bezeichnet. 
- Als indirekte Steuern werden die Stempelab- 
gaben, die Warenumsatzsteuer, die Tabak- 
und Biersteuer, die Schwerverkehrs- und 
Nationalstrassenabgabe, die Ein- und Aus- 
Kennzahlen 
Rechnung 
1980 
Rechnung 
1989 
Rechnung 
1991 
Verhältnis zum BIP (%) 
- Staatsquote 
10.5 
9,8 
10,8 
- Steuerquote 
8.7 
9.2 
9,1 
- Verschuldungsquote 
- brutto 
14,2 
13,1 
13,9 
- netto 
10.4 
10,4 
9,4 
- Finanzierungserfolg 
-0,6 
+ 0,3 
-0,6 
Verhältnis zu den Einnahmen (%) 
-Zinslast 
- brutto 
6,7 
5,0 
6,1 
- netto 
4.4 
3.2 
3,9 
- Fiskaleinnahmen 
86.7 
89,0 
87,1 
- Direkte Steuern 
27,9 
29,5 
32,7 
- Indirekte Steuern 
58,8 
59.5 
54,4 
Verhältnis zu den Ausgaben i %) 
- Investitionsausgaben 
12,9 
11,3 
12,3 
- Übertragungen 
63,0 
62,6 
64,1 
Bund als Teil der öffentlichen Verwaltungen (% 
- Staatsquote insgesamt 
35,2 
35.2 
- 
- Bund 
10,5 
9.8 
10,8 
- Kantone 
9,4 
9,6 
- 
- Gemeinden 
8,0 
8,2 
- 
- Sozialversicherungen 
7.3 
7,6 
- 
- Fiskalquote insgesamt 
30,8 
31,9 
- 
- Bundesausgaben 
48,2 
46.0 
- 
- Bundeseinnahmen 
35,8 
36,1 
- 
- Bundesschulden 
33,6 
30.2 
- 
- Schulden pro Kopf 
- Bund Fr. 
3 821 
3 734 
- 
- Kantone Fr. 
3 479 
4 472 
- 
- Gemeinden Fr. 
4 072 
4 165 
- 
fuhrzölle, die Treibstoffzölle und der Zollzu- 
schlag, die Tabakzölle und die landwirt- 
schaftlichen Abgaben bezeichnet. 
Verhältnis zu den Ausgaben 
- Die Investitionsausgaben umfassen die Inve- 
stitionsgüter, die Darlehen und Beteiligungen 
sowie die Investitionsbeiträge. Ihnen gegen- 
über stehen die laufenden Ausgaben. 
- Die Übertragungen enthalten die Entschädi- 
gungen an Gemeinwesen, die Kantonsanteile, 
die Beiträge an laufende Ausgaben, die 
Darlehen und Beteiligungen sowie die Inve- 
stitionsbeiträge. Der Eigenbereich hingegen 
umfasst unter anderem die Personal-. Sach- 
und Rüstungsausgaben und die Passivzinsen. 
Der Bundeshaushalt als Teil der öffentlichen 
Verwaltungen 
- Für die Bestimmung der Staatsquote im 
umfassenden Sinn werden die Ausgaben der 
öffentlichen Verwaltungen und der Sozialver- 
sicherungen miteinbezogen. Nicht berück- 
sichtigt werden die Ausgaben der öffentli- 
chen Betriebe. 
- Die Bundesausgaben werden mit den gesam- 
ten öffentlichen Ausgaben (einschliesslich 
Sozialversicherungen) verglichen.

Les finances de 
la Confédératior 
QSen bref

Rédaction: 
Administration fédérale des finances 
Pour tout renseignement s'adresser à: 
Pierre Chardonnens, tél. 031/61 60 22 
Bruno Briigger, tél. 031/61 60 97 
Le message concernant le compte d'Etat 1991 
peut être obtenu auprès de l'Office central 
fédéral des imprimés et du matériel, 3000 Berne. 
Avril 1992 
Remarque préliminaire 
Ce guide vous donne un bref aperçu du compte 
d'Etat 1991. Pour plus de détails vous voudrez 
bien consulter le message concernant le compte 
d'Etat pour l'année 1991. Celui-ci peut être 
commandé auprès de l'Office central fédéral des 
imprimés et du matériel, 3000 Berne. 
Table des matières 
Page 
1 Le modèle comptable de la Confédération 1 
2 Aperçu du compte d'Etat 1991 2 
3 Dépenses de la Confédération 3 
31 Dépenses classées 3 
par groupes de tâches 
32 Dépenses selon les groupes par nature 4 
4 D'où proviennent les recettes? 6 
41 Condensé 6 
42 Les recettes fiscales 7 
5 Dépenses de personnel 9 
6 Compte de résultats et bilan 10 
61 Compte de résultats 10 
62 Bilan 10 
7 Chiffres clés de la Confédération 12

Le modèle 
comptable 
de la Confédération 
Le compte d'Etat se compose 
- du compte administratif, qui comprend le 
compte financier et le compte de résultats, 
- du bilan, 
- des comptes des entreprises sans personna- 
lité juridique (comptes spéciaux). 
Le compte financier enregistre l'ensemble des 
dépenses et des recettes de la Confédération. Il 
englobe aussi bien les dépenses courantes (par 
ex. les salaires du personnel de la Confédération, 
les contributions à l'AVS ou les intérêts de la 
dette) que les dépenses d'investissement (par ex. 
nouveaux bâtiments administratifs, routes natio- 
nales ou prêts à l'agriculture). Le solde du 
compte financier indique dans quelle mesure les 
tâches de la Confédération peuvent être finan- 
cées par les impôts et d'autres recettes (par ex., 
taxes, produit des intérêts sur les prêts octroyés, 
etc.). Le compte financier polarise les discus- 
sions concernant la politique budgétaire. Il sert 
de base à la fixation des priorités, parmi les nom- 
breuses tâches de l'Etat, et à l'appréciation des 
effets des finances fédérales sur les intérêts, le 
renchérissement et l'emploi. 
Pour apprécier les variations de la fortune de la 
Confédération, le résultat du compte financier 
subit diverses corrections. C'est ainsi que les 
coûts de construction d'un nouveau bâtiment 
administratif sont capitalisés et amortis sur plu- 
sieurs années. Les prêts figurent au bilan d'après 
leur recouvrement et leur rentabilité, les produits 
des droits d'entrée sur les carburants affectés au 
trafic routier sont versés à un financement spé- 
cial (provision), les dépenses routières imputées 
sur ce même financement spécial. La Confédéra- 
Modèle comptable de la Confédération 
Compte financier 
Dépenses 
Dépenses courantes 
Dépenses d'investissement 
Recettes 
Recettes courantes 
Recettes d'investissement 
Solde de financement 
(Excédent de dépenses ou de recettes) 
Compte de résultats 
Charges 
Revenus 
(Excédent de dépenses) 
(Excédent de recettes) 
Charges comptables 
Mises au passif 
Revenus comptables 
Capitalisations 
Résultat de couverture 
(Excédent de charges ou de revenus) 
Bilan 
Actif 
Patrimoine financier 
Patrimoine administratif 
Financements spéciaux 
(avances) 
Passif 
Engagements 
Réévaluation préventive 
Financements spéciaux 
(engagements) 
Découvert 
tion tient à jour un compte de résultats, qui enre- 
gistre ces opérations comptables. Celui-ci peut 
être comparé au compte de fonctionnement du 
modèle cantonal ou au compte de pertes et pro- 
fits de l'économie privée. Son solde, le résultat 
de couverture, modifie le découvert du bilan ou 
- en terme d'économie privée - le report des per- 
tes. 
De même que les entreprises privées, la Con- 
fédération établit un bilan. Celui-ci renseigne 
sur l'état et la structure de son patrimoine (actif) 
ainsi que sur ses engagements (passif). Les enga- 
gements et les financements spéciaux lui per- 
mettent de financer les patrimoines financier 
(disponibilités telles que l'encaisse, les place- 
ments de la trésorerie, etc.) et administratif 
(actifs nécessaires à l'exécution des tâches tels 
que immeubles administratifs, prêts, etc.). ainsi 
que les déficits cumulés du compte de résultats 
(découvert du bilan). 
Font l'objet de comptes spéciaux, la Caisse 
fédérale d'assurance, l'Office fédéral de la pro- 
duction d'armements et la Monnaie fédérale. 
Leurs résultats se répercutent toutefois sur les 
comptes de la Confédération.

Après une période d'excédents de recettes de 
cinq ans, le compte d'Etat de 1991 se solde par 
un excédent de dépenses de 2 011 millions au 
compte financier et un déficit de 3 122 millions 
au compte de résultats. Le découvert du bilan 
(excédent du passif sur l'actif) augmente dans la 
mesure du déficit pour atteindre 20,6 milliards. 
Aussi bien la Confédération que les cantons et 
les communes se trouvent actuellement con- 
frontés à de sérieuses difficultés financières. Les 
déficits importants de ces trois échelons de 
collectivités publiques, qui devraient dépasser 
nettement les cinq milliards pour l'exercice 
1991, ont fortement stimulé la demande globale 
de l'année écoulée et ont ainsi empêché une 
baisse encore plus prononcée de la croissance 
économique. 
La situation financière de la Confédération s'est 
fortement détériorée en l'espace d'une année. Il 
y a quatre ans, le rapport sur le programme de la 
législature 1987-1991 prévoyait déjà une détério- 
ration et laissait entrevoir un retour aux déficits 
budgétaires dès 1991. Ce revirement de tendance 
n'a donc guère surpris, mais bien sa rapidité. 
Alors que Y augmentation des dépenses a atteint 
le taux record de 12,3 pour cent (soit 3,9 mia) - 
chiffre le plus élevé depuis 1961 pour une année 
impaire - les recettes n'ont augmenté que de 2,5 
pour cent. Cette évolution a entraîné une sensi- 
ble hausse de la quote-part de l'Etat (dépenses 
du produit intérieur brut), qui est passée à 
10.8 pour cent, et une aggravation de plus de 
trois milliards du résultat du compte financier. 
Ce brusque changement de la situation finan- 
cière est attribuable à différents facteurs. Au 
Résultats 1991 avec données comparatives (mio fr.) 
Compte 
1990 
Budget 
1991 
Compte 
1991 
Budget financier 
- Dépenses 
31 615 
33 829 
35 501 
A Année précédente en % 
+ 10.9 
+7,0 
+12,3 
- Recettes 
32 673 
33 902 
33 490 
A Année précédente en % 
+ 11,2 
+ 3,8 
+2,5 
- Résultat 
1 058 
73 
-2 011 
Compte de résultats 
- Excédent de charges 
284 
629 
3 122 
Chiffres clés 
- Dépenses en % PIB 
10.1 
10,8 
- Recettes en % du PIB 
10,5 
- 
10,2 
- Dette totale en % PIB 
13,0 
- 
13,9 
- Charges d'intérêts nettes 
en % des recettes 
3,6 
_ 
3,9 
Résultats du compte financier 
et du compte de résultats 
Mrd fr. 
2.0 
-2.5 
-3.0 
■3.5-I 1980 81 82 83 
1 Compte financier 
84 85 86 87 88 89 90 
] Compte de résultats 
91 
cours des années précédentes, le budget de la 
Confédération a grandement bénéficié de la 
situation économique favorable, qui masquait un 
déséquilibre des finances publiques déjà latent 
depuis un certain temps. Sous l'influence des 
recettes élevées dues à l'essor conjoncturel, on a 
procédé à une extension des tâches qui à la lon- 
gue dépasse largement les possibilités finan- 
cières de la Confédération. A cela s'ajoutent un 
renchérissement et des taux d'intérêt élevés qui, 
compte tenu des nombreuses dépenses liées, 
affectent rapidement et durablement le budget 
fédéral. La forte croissance des dépenses, tant en 
valeur réelle que par suite de l'inflation, a coïn- 
cidé en 1991 avec un accroissement plus faible 
des recettes dû au ralentissement de la conjonc- 
ture. 
La clôture du compte d'Etat 1991 montre un 
budget fortement surchargé et confirme l'ur- 
gence de mesures d'assainissement efficaces. 
Par ses propositions, le Conseil fédéral veut 
supprimer des déficits qui se chiffrent en mil- 
liards. Les forts taux d'accroissement des dé- 
penses doivent être ramenés à un niveau accep- 
table et en même temps, dans le but de financer 
les tâches, des recettes supplémentaires doivent 
être décidées. Au premier plan se trouvent les 
droits de base sur les carburants, qui n'ont plus 
été adaptés depuis 1936.

Dépenses 
de la Confédération 
31 Dépenses classées par groupes de tâches 
Pour fixer les priorités en matière de politique 
budgétaire, les dépenses sont réparties en grou- 
pes de tâches. L'intérêt politique se polarise sur 
la question de savoir quels moyens financiers 
doivent être mis à disposition de la prévoyance 
sociale, de la défense nationale, du trafic, de 
l'agriculture, des relations avec l'étranger ou de 
la formation et recherche. Si l'on y ajoute la part 
des dépenses non influençables à court terme, 
six groupes de tâches représentent plus de 90 
pour cent des dépenses de la Confédération. 
- Plus du cinquième des dépenses de la Con- 
fédération est consacré à la prévoyance so- 
ciale ( 1991: 8.1 mia). Les 2/3 de ces dépenses, 
soit 5,7 milliards, sont constitués par les ver- 
sements de la Confédération à l'AVS/AI et à 
leurs prestations complémentaires. Les sub- 
ventions aux caisses-maladie reconnues 
représentent 1,3 milliard. Le domaine de 
l'asile requiert environ dix pour cent des 
dépenses consacrées à la prévoyance sociale 
(1991: 0.7 mia). 
- Avec 1/6 des dépenses totales, la défense 
nationale (1991: 6,2 mia) vient en seconde 
position. L'instruction absorbe 1,2 milliard et 
2,7 milliards sont destinés à l'acquisition de 
matériel (matériel d'armement). 
- Les dépenses pour le trafic représentent un 
peu moins du 1/6 des dépenses totales (1991: 
5,4 mia). Les routes (2,7 mia) et les transports 
publics (2,4 mia) requièrent chacun environ 
la moitié de ces dépenses. Les bénéficiaires 
principaux sont les routes nationales (1,8 
mia) et les CFF (1,7 mia). 
Les six groupes de tâches les pi js onéreux 
1970 
1991 
Tâches 
Mio 
Fr. 
Part 
% 
Mio 
Fr. 
Part 
% 
Dépenses totales 
7 956 
100,0 
35 501 
100,0 
- Prévoyance sociale 
1 425 
17.9 
8 091 
22,8 
- Défense nationale 
2 052 
25.8 
6 202 
17,5 
- Trafic 
1 261 
15,9 
5 437 
15,3 
- Agriculture 
826 
10.4 
3 078 
8,7 
- Formation / Recherche 
582 
7.3 
2 655 
7,5 
- Etranger 
320 
4,0 
1 788 
5,0 
Total 
6 466 
81,3 
27 251 
76,8 
Défense 
nationale 
6202 mio 
Prévoyance sociale 
8091 mio 
Autres 
tâches 
3664 mio 
Trafic 
5437 mio 
Formation et 
recherche 
2655 mio 
Finances et 
impôts 
4586 mio 
Relations 
avec l'étranger 
1788 mio 
Agriculture 
3078 mio 
Les mesures prises en vue de garantir le prix 
et l'écoulement des produits (1,5 mia) s'attri- 
buent la part du lion dans le domaine de 
l'agriculture (1991: 3,1 mia). Les paiements 
directs représentent en gros un milliard. 
La Confédération dépense un peu moins pour 
la formation et la recherche fondamentale 
(1991: 2,7 mia) que pour l'agriculture. Les 
Ecoles polytechniques fédérales de Zurich et 
de Lausanne coûtent 1,2 milliard à la Con- 
fédération. Les universités cantonales tou- 
chent 0,4 milliard de subventions. Le solde 
est destiné pour l'essentiel à la formation pro- 
fessionnelle (435 mio) et à la recherche fon- 
damentale (474 mio). Si l'on y ajoute la 
recherche appliquée (467 mio), les dépenses 
pour la formation et la recherche -.'élèvent à 
3.1 milliards. 
Les dépenses pour les relations avec l'étran- 
ger (1991: 1.8 mia) comprennent les dépen- 
ses pour l'aide au développement (1,1 mia), 
pour nos représentations diplomatiques et 
consulaires à l'étranger et pour les mesures 
économiques (par ex. l'aide en faveur des 
pays d'Europe de l'Est). 
Sous finances et impôts ( 1991: 4,6 mia) figu- 
rent les quotes-parts des cantons à l'impôt 
fédéral direct, à l'impôt anticipé et à la taxe 
d'exemption du service militaire (au total 2.5 
mia) ainsi que les dépenses pour les intérêts 
(2,1 mia). 
Les six autres groupes de tâches se répartis- 
sent les 3.7 milliards restants. D'importance 
au niveau des dépenses sont les domaines de 
la protection et de l'aménagement de F envi-

ronflement (0,7 mia) ainsi que les autres sec- 
teurs de l'économie publique (0,9 mia) com- 
prenant entre autres la sylviculture, la garan- 
tie contre les risques à l'exportation et l'éner- 
gie. 
Tout le domaine civil subit l'influence d'une 
dynamique marquée des dépenses. Les dépenses 
ont en effet augmenté de 3,9 milliards 
soil une progression de 12,3 pour cent. 
- Prévoyance sociale (+1 225 mio ou 17,8%): 
le taux de croissance élevé résulte de dépen- 
ses supplémentaires dans pratiquement tous 
les domaines, à savoir les rentes AVS/AI 
(+396 mio), les rentes complémentaires (+ 
170 mio), l'assurance-maladie (+ 323 mio) et 
l'aide aux réfugiés dans le pays (+ 282 mio). 
- Trafic (+757 mio ou 16,2%): l'accroissement 
des dépenses provient aussi bien du domaine 
des routes (+419 mio) que des transports 
publics (+ 296 mio). 
- Agriculture et alimentation (+403 mio ou 
15,0%): pour la première fois, les dépenses de 
ce secteur franchissent la barre des trois mil- 
liards. Les recettes affectées n'ont augmenté 
que de 20 millions, de telle sorte que le finan- 
cement de ces dépenses par les ressources 
générales a fait un bond jusqu'à 2.6 milliards. 
L'évolution du domaine de l'agriculture est 
caractérisée par une extension importante des 
paiements directs (+ 285 mio ou 40,4 %) 
- Relations avec l'étranger (+207 mio ou 
13,1%): la forte poussée que connaissent les 
dépenses dans ce domaine, s'explique avant 
tout par les mesures de désendettement et de 
protection de l'environnement, décidées dans 
Dépenses classées par groupes de tâches (mio fr 
Groupes de tâches 
Compte 
1990 
Budget 
1991 
Compte 
1991 
Augmentation 
1990/91 
Dépenses totales 
31 615 
33 829 
35 501 
3 886 
- Administration générale 
1 086 
1 158 
1 219 
133 
-Justice, police 
354 
391 
398 
44 
- Etranger 
1 581 
1 681 
1 788 
207 
- Défense nationale 
6 053 
6 145 
6 202 
149 
- Formation / Recherche 
2 438 
2610 
2 655 
217 
- Culture / Loisirs 
234 
295 
296 
62 
- Santé 
124 
145 
146 
22 
- Prévoyance sociale 
6 866 
7 661 
8 091 
1 225 
- Trafic 
4 680 
5 385 
5 437 
757 
- Protection / Aménagement 
497 
586 
735 
238 
- Agriculture 
2 675 
2 683 
3 078 
403 
- Economie 
696 
800 
870 
174 
- Finances 
4 331 
4 289 
4 586 
255 
Taux de croissance des tâches les plus onéreuses 
Variation par rapport à l'année précédente, en % 
32^ 
28- 
24 - 
20 - 
16 
12 
8 
4 
0 
I I 
Social 
Militaire Trafic 
For- Agri- 
mation culture 
Etran- Finances 
ger 
le cadre des festivités du 700ème anniversaire 
de la Confédération, en faveur des pays en 
développement les plus démunis. 
- Formation et recherche fondamentale (+217 
mio ou 8,9%): les dépenses supplémentaires 
sont enregistrées notamment pour les Hautes 
Ecoles de la Confédération (+ 152 mio). Si 
l'on y ajoute les dépenses pour la recherche 
appliquée, ce domaine présente - après une 
augmentation de dix pour cent en 1990 - à 
nouveau un fort accroissement des dépenses. 
La hausse des dépenses pour la défense natio- 
nale (+2,5%) n'égale pas le renchérissement qui 
a atteint à peu près six pour cent. L'accroisse- 
ment inférieur à la moyenne des dépenses enre- 
gistré au titre des finances et des impôts (+255 
mio ou 5,9%) résulte de l'évolution des quotes- 
parts des cantons aux impôts fédéraux. Du fait 
du système de taxation et de perception, ces quo- 
tes-parts n'augmentent que de 2,1 pour cent 
alors que les intérêts passifs progressent de près 
de 12 pour cent, suite aux besoins financiers et 
des taux d'intérêts élevés. Les six autres groupes 
de tâches, qui s'élèvent ensemble à environ trois 
milliards, augmentent de 17,4 pour cent. La moi- 
tié environ de l'accroissement de 434 millions 
résulte de la garantie contre les risques à l'expor- 
tation. 
32 Dépenses selon les groupes par nature 
Afin de savoir combien la Confédération dé- 
pense pour son personnel ou pour des investisse- 
ments, ou quel est le montant des subventions 
versé aux cantons et aux privés, les dépenses 
sont classées en groupes par nature. Contraire-

ment aux finances cantonales, la Confédération 
transfère deux tiers de ses recettes à des tiers. 
Elle distribue environ 22,8 milliards, soit 64,1 
pour cent des dépenses totales, aux assurances 
sociales, aux cantons, aux communes et aux 
tiers. Raison pour laquelle on parle d'un budget 
de transfert. 
Les dépenses se subdivisent en dépenses cou- 
rantes (consommation) et dépenses d'investisse- 
ment. Un peu moins de 1/8 des dépenses totales 
(1991: 4,4 mia) sont des dépenses d'investisse- 
ment. Sous cette définition, on regroupe les 
biens d'investissement, les contributions à des 
investissements (par ex. les contributions aux 
routes nationales), de même que les prêts et les 
participations (par ex. les avances versées à la 
garantie contre les risques à l'exportation). 
- La plus grande partie des dépenses totales, 
soit environ 45 pour cent ( 1991: 16,0 mia) est 
consacrée aux contributions à des dépenses 
courantes. Ces contributions se répartissent 
de la façon suivante: 
- 20 pour cent pour les assurances sociales 
(1991: AVS/AI 5,6 mia, caisses-maladie 
1.3 mia); 
- 8 pour cent pour l'agriculture, principale- 
ment sous la forme de mesures destinées 
au placement des récoltes et de paiements 
directs; 
- 6 pour cent pour les transports publics; 
- 4 pour cent pour le domaine formation et 
recherche fondamentale; 
- 3 pour cent pour l'aide au développement; 
- 2 pour cent pour les routes. Dans le do- 
maine des routes, les contributions aux in- 
Dépenses classées par groupes par nature (miofr.) 
Groupes par nature 
Compte Budget Compte Augmentation 
1990 1991 1991 1990/91 
Dépenses totales 
31 615 
33 829 35 501 3 886 
Dépenses courantes 
28 115 
29 522 
31 117 
3 002 
- Dépenses de personnel 
4 056 
4 163 
4 393 
337 
Biens et services 
2 570 
2 792 
2 802 
232 
- Dépenses d'armement 
2 793 
2 780 
2 780 
-13 
- Intérêts passifs 
1 832 
1 855 
2 049 
217 
- Parts des cantons 
2 442 
2 388 
2 495 
53 
- Dédommagements à des 
collectivités publiques 
395 
489 
629 
234 
- Contributions 
14 027 
15 055 
15 969 
1 942 
Dépenses d'investissement 
3 500 
4 307 
4 384 
884 
en % de l'ensemble des dépenses 
Compte 
1990 
Budget 
1991 
Compte 
1991 
Dépenses courantes 
88.9 
87.3 
87,7 
Dépenses d'investissement 
11.1 
12.7 
12,3 
Structure des dépenses de la Confédération 
Contributions 
à des inves- 
tissements 
3080 mio 
Divers / 
1933 mio' 5 
Dépenses de 
personnel 
4393 mio 
Contributions à des 
dépenses courantes 
15 969 mio 
Biens 
et services 
2802 mio 
Intérêts 
Dépenses passifs 
d'armement 2049 mio 
2780 mio 
Parts des cantons 
aux recettes 
fédérales 
2495 mio 
vestissements sont toutefois supérieures 
aux contributions aux dépenses courantes. 
- Les dépenses de personnel (1991: 4,4 mia) 
représentent environ 1/8 de l'ensemble des 
dépenses totales. 4/5 sont versés au personnel 
et 1/5 sous forme de contributions aux assu- 
rances sociales AVS/AI et à la Caisse fédérale 
d'assurance (2ème pilier). 
- 8 pour cent des dépenses totales (1991: 2,8 
mia) constituent des dépenses en biens et de 
services nécessaires au bon fonctionnement 
de l'administration. 
- 8 pour cent (1991: 2,8 mia) sont consacrés 
aux dépenses d'armement. 
- Entre 7 et 8 pour cent (1991: 2.5 mia) sont 
versés aux cantons comme quotes-parts à 
l'impôt fédéral direct, à l'impôt anticipé et à 
la taxe d"exemption du service militaire. 
- 6 pour cent (1991: 2,0 mia) sont consacrés au 
paiement des intérêts passifs, à savoir la moi- 
tié pour les dettes sur les marchés monétaire 
et financier et l'autre moitié au titre de la 
gérance par la Confédération de la fortune de 
la Caisse fédérale d'assurance. 
70 pour cent des dépenses d'investissement sont 
constituées par des contributions aux collec- 
tivités publiques et aux tiers. Cela provient du 
fait que la Confédération ne verse pas unique- 
ment des contributions aux dépenses courantes 
des cantons et des tiers mais également à leurs 
dépenses d'investissement. Du total des contri- 
butions d'investissement (1991: 3,1 mia) plus de 
50 pour cent sont consacrés aux routes (notam- 
ment les routes nationales).

D'où proviennent 
les recettes? 
41 Condensé 
La part la plus importante, à savoir 87,1 pour 
cent des recettes de la Confédération, provient 
des impôts et des droits de douane (recettes fis- 
cales). Les autres sources sont notamment les 
versements à la cuisse fédérale des bénéfices 
d'exploitation des entreprises en régie de la 
Confédération, l'excédent de recettes de la Caisse 
île d'assurance, les émoluments et le pro- 
duit de la fortune. La recette la plus importante 
est l'impôt sur le chiffre d'affaires (IChA), qui 
correspond à environ un tiers des recettes tota- 
les. De même que les droits de douane et les 
d'orientation, l'IChA est un impôt de con- 
sommation. Les impôts de consommation repré- 
sentent environ la moitié des recettes totales. La 
part de l'impôt fédéral direct, un impôt sur le 
revenu, aux recettes totales est d'environ 20 
pour cent. Les autres sources importantes de 
recettes sont les droits de timbre et l'impôt anti- 
cipé. 
Selon les statistiques de l'OCDE, notre pays 
demeure celui qui présente la charge fiscale la 
plus basse des nations d'Europe occidentale. Le 
système fiscal suisse se caractérise par une faible 
quote-part des impôts indirects en comparaison 
des autres pays. 
Une grande part des recettes totales (S.l mia. 
soit 24.3%) est affectée à certaines tâches bien 
définies ou résulte d'indemnisations de prestati- 
ons fournies. Abstraction faite des quotes-parts 
des cantons aux impôts fédéraux, les affectations 
les plus importantes concernent les domaines du 
trafic, de La prévoyance sociale et de l'agricul- 
ture. 
Les recettes de la Confédération (mio fr. 
Recettes 
Compte Budget Compte Augmentation 
1990 1991 1991 1990/91 
Recettes totales 
32 673 
33 902 
33 490 
817 
Recettes fiscales 
28 815 
29 854 
29 169 
354 
- Impôt fédéral direct 
6710 
6 550 
6 849 
139 
- Impôt anticipé 
4 044 
3 950 
4 104 
60 
- Droits de timbre 
2 091 
2 400 
1 934 
-157 
-IChA 
9 871 
10 700 
10 006 
135 
Impôt sur le tabac 
988 
945 
972 
-16 
Taxes routières 
328 
343 
336 
Taxes agricoles 
450 
504 
469 
19 
- Droits d'entrée 
1 193 
1 209 
1 212 
19 
- Droits sur les carburants 
1 322 
1 370 
1 367 
45 
- Droits suppl. carburants 
1 745 
1 810 
1 839 
94 
- Autres recettes fiscales 
73 
73 
81 
8 
- Patentes et concessions 
328 
508 
439 
111 
Revenus des biens 
689 
779 
777 
Taxes 
914 
938 
995 
81 
- Excédent de recettes de la CFA 1 836 
1 758 
2 032 
196 
- Recettes d'investissement 91 
65 
78 
-13 
Structure des recettes de la Confédération 
IChA 
10 006 mio 
Droits 
d'entrée 
4418 mio 
Impôt fédéral 
direct 
6849 mio 
Impôt 
anticipé 
4104 mio 
Droits de 
timbre 
1934 mio 
Il n'est possible de se faire une idée précise de 
l'évolution des recettes que sur plusieurs années 
(deux au moins). Cela vaut tout spécialement 
pour l'impôt fédéral direct et l'impôt anticipé, où 
les particularités du système de taxation. 
d'encaissement et de décompte donnent lieu à 
des années (paires) à rendement élevé et des 
années (impaires) à faible rendement. 
Les recettes totales ont été inférieures de 412 
millions ou 1.2 pour cent au montant budgété. 
Cela provient du fait que le produit de l'impôt 
sur le chiffre d'affaires et les droits de timbre est 
inférieur de 1,2 milliard à la somme budgétée. 
Le relâchement inattendu des investissements a 
provoqué des moins-values importantes pour 
l'impôt sur le chiffre d'affaires. Les retombées 
de la crise du Golfe et des perspectives économi- 
ques moins favorables se sont répercutées tant 
sur les transactions boursières que sur le volume 
des émissions. Ces moins-values sont partielle- 
ment compensées par les rentrées supplémentai- 
res au titre de l'impôt fédéral direct, de l'impôt 
anticipé et de l'excédent de recettes élevé de la 
CFA. 
Les recettes ont augmenté de 817 millions ou 2.5 
pour cent comparativement à Vannée précéden- 
te. Cette croissance relativement faible est con- 
forme aux particularités du système de taxation, 
d'encaissement et de décompte et elle s'inscrit 
dans l'évolution observée par le passé, carac- 
térisée par une progression par palliers. Toute- 
fois, en examinant les chiffres d'un peu plus 
près, on s'aperçoit que ceux-ci divergent très 
nettement des années comparables. L'impôt sur 
le chiffre d'affaires est pratiquement demeuré au

niveau de l'année précédente, alors que les 
années passées il était en forte expansion et était 
un pilier important des recettes de la Confédéra- 
tion Corrigée des facteurs exceptionnels, la 
croissance moyenne des recettes fédérales 
n'atteint que 3,5 pour cent pour 1990 et 1991 
contre 5,5 pour cent pour les années 1988 et 
1989. L'évolution des recettes n'atteint de loin 
pas celle des dépenses. Au cours des dernières 
années les recettes ont bénéficié de l'expansion 
économique et d'une forte croissance des ren- 
trées de l'impôt anticipé. Cette forte croissance a 
dissimulé les déficiences struturelles du régime 
financier de la Confédération. 
42 Les recettes fiscales 
L'impôt fédéral direct est un impôt sur le revenu 
pour les personnes physiques et un impôt sur le 
bénéfice et sur le capital pour les personnes 
morales (par ex. les sociétés anonymes). Envi- 
ron 30 pour cent des recettes proviennent de 
l'imposition des entreprises et 70 pour cent de 
celle des personnes physiques. Cet impôt est cal- 
culé tous les deux ans et perçu annuellement par 
les cantons pour le compte de la Confédération. 
La base de cet impôt est constituée par les résul- 
tats des deux années précédentes (l'imposition 
selon le revenu acquis). La quote-part des can- 
tons aux recettes de l'impôt fédéral direct 
s'élève à 30 pour cent. La Confédération en- 
caisse ainsi les 70 pour cent restants. 
L'année écoulée les recettes de l'impôt fédéral 
direct ont augmenté de 139 millions ou 2,1 pour 
cent pour atteindre 6.8 milliards. 1991 était la 
seconde année d'encaissement de la période de 
Evolution des recettes importantes (variations en %; 
Recettes 
Compte 
1990 
Compte 
1991 
Moyenne 
1989 1991 
Recettes totales 
11,2 
2,5 
6,8 
- Recettes fiscales 
10,2 
1,2 
5.6 
- Impôt fédéral direct 
12,1 
2,1 
7,0 
- Impôt anticipé 
51.7 
1,5 
24,1 
- Droits de timbre 
-12.1 
-7,5 
-9,8 
IChA 
7,0 
1,4 
3,4 
-Taxes agricoles 
-17.9 
4.3 
-7.4 
- Droits d'entrée 
4,1 
1.6 
2,0 
- Droits sur les carburants 
3,0 
3,4 
3,2 
- Droits suppl. carburants 
5,1 
5,4 
5,2 
- Revenus des biens 
17,4 
12,7 
15,0 
Impôt fédéral direct (rendement brut) 
Mrd fr. 
16-H 
14 
12 
10 
8 
6 
4 
2 
0 
33% 29% 
67% 71% 
26% 
.--29% 
30% 
30% 
33% 
74% 
75/76 7778 79/80 81/82 83/84 85 86 87/88 89 90 
Périodes de taxation 
] Personnes morales | Personnes physiques 
taxation 1989/1990 qui se fonde elle-même sur 
les revenus des années 1987 et 1988, carac- 
térisées par une activité économique qui peut 
être considérée comme bonne. 
La loi oblige la Confédération à compenser pé- 
riodiquement les effets de la progression à froid 
(passage à un seuil d'imposition plus élevé dû à 
l'inflation). Le renchérissement qu'il a fallu 
compenser pour les années 1984 à 1987 s'est 
élevé à 8,3 pour cent, ce qui a entraîné un man- 
que à gagner annuel de quelque 550 millions, 
auquel s'ajoutent les 350 millions provenant du 
programme urgent (déductions pour les person- 
nes mariées et les familles). 
L'impôt anticipé est un impôt perçu à la source 
par la Confédération sur les revenus de capitaux 
mobiliers (notamment sur les intérêts et les divi- 
dendes), sur les gains en espèces des loteries, 
ainsi que sur certaines prestations d'assurances. 
Cet impôt constitue un moyen de lutter contre la 
fraude fiscale en assurant à la Confédération. 
aux cantons et aux communes le prélèvement 
des impôts sur les revenus conformément aux 
dispositions légales. Si les revenus provenant de 
la fortune sont déclarés selon ces dispositions, 
l'impôt anticipé est remboursé aux personnes 
assujetties. Le taux de l'impôt se monte à 35 
pour cent. La quote-part des cantons s'élève à 
dix pour cent du produit de cet impôt. 
Les recettes de l'impôt anticipé équivalent à la 
différence entre les rentrées fiscales (environ 20 
mia) et les remboursements (plus de 16 mia). Par 
rapport à 1990, les recettes de l'impôt anticipé 
n'ont augmenté que de 1.5 pour cent. Cette fai- 
ble augmentation est due au système de rem-

boursement. Comparée sur une période de deux 
ans - les recettes de l'impôt anticipé présentent 
une évolution en dent de scie - l'augmentation 
moyenne annuelle est de 24 pour cent. 
Les droits de timbre sont des impôts frappant les 
augmentations de capital des entreprises, les 
négociations de titres et les primes d'assurance. 
On distingue trois sortes de droits de timbre: le 
droit d'émission, le droit de négociation et le 
droit sur les primes d'assurance. Les recettes de 
ces trois sortes de droit de timbre n'ont pas 
répondu aux espérances. Au total, elles n'ont 
atteint que 1,9 milliard. Non seulement les chif- 
fres inscrits au budget 1991 n'ont pas été 
atteints, mais encore ces recettes sont inférieures 
de 157 millions au montant de l'exercice 1990. 
Les droits de timbre d'émission ont atteint 459 
millions et les droits de timbre de négociation 
1,2 milliard. L'établissement de prévisions con- 
cernant ces recettes est rendu particulièrement 
difficile par le nombre élevé de facteurs non 
prévisibles: mouvements de titres à la bourse, 
cours du dollar, taux d'intérêts, exportation de 
capitaux ou évolution conjoncturelle à l'étran- 
ger. 
L'IChA est un impôt sur la consommation. Il est 
, selon le système à un seul stade, sur tou- 
tes les transactions en marchandises effectuées 
sur territoire suisse et qui ne sont pas expressé- 
ment exonérées, ainsi que sur les marchandises 
importées. L'IChA est censé frapper le consom- 
mateur selon l'ampleur de sa consommation en 
marchandises soumises à l'impôt. Cet impôt est 
perçu lors de livraisons effectuées par des per- 
sonnes assujetties à l'impôt à des personnes qui 
Impôt anticipé 
Mrd fr. 
80 81 82 83 
~ Autres rentrées 
| Intérêts sur les avoirs 
des banques 
et des déposants 
Droits de timbre 
2.600 M^lL 
2.400 | 
2.200 
2.000 
1.800 
1.600 
1.400 
1.200 
1.000 
800 
600 
400 
200 
0 
85 86 87 
| Dividendes 
| Intérêts sur les obligations 
— Rendement brut 
I I 
l I I I I 
i 1 
I I I I I I I I I i I 
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 
| Droits de timbre de négociation |] Autres produits 
]] Droits de timbre d'émission 
91 
n'y sont pas assujetties. Lorsqu'il s'agit de 
livraisons à des consommateurs, l'impôt s'élève 
à 6,2 pour cent, ce qui est modeste en comparai- 
son avec les pays de la Communauté européen- 
ne. Dans le cadre de l'harmonisation fiscale au 
sein de la Communauté, le taux minimum prévu 
est de 15 pour cent. 
Avec des rentrées de dix milliards, l'IChA repré- 
sente un tiers des recettes totales de la Con- 
fédération. Le ralentissement de la conjoncture a 
fortement influencé l'évolution de cette recette. 
Alors que son augmentation avait été budgétée à 
7 pour cent, l'accroissement effectif n'est que de 
1,2 pour cent. Le remplacement de l'IChA par 
une taxe à la valeur ajoutée a été rejeté pour la 
troisième fois par le peuple et les cantons le 2 
juin 1991. 
Les recettes douanières se composent pour 
l'essentiel des droits d'entrée ainsi que des 
droits sur les carburants, y compris la surtaxe. 
L'évolution des droits d'entrée est dépendante 
du poids et de la quantité des produits importés. 
C'est la raison pour laquelle, en cas d'augmenta- 
tion générale du niveau des prix, ces recettes 
sont soumises à une lente érosion. En outre, suite 
aux différents abaissements tarifaires, ces re- 
cettes perdent graduellement de leur importance. 
En 1991, les recettes douanières ont atteint 4,4 
milliards. Les droits d'entrée ont fourni 1,2 mil- 
liard et les droits d'entrée sur les carburants 3,2 
milliards, dont 2,3 milliards affectés au trafic 
routier.

Dépenses 
de personnel 
L'administration générale de la Confédération 
occupe quelque 35 000 personnes, 20 000 tra- 
vaillant dans les départements civils et 15 000 au 
Département militaire. Dans le domaine civil, 
5 400 personnes sont employées par le domaine 
des écoles polytechniques fédérales (EPF et éta- 
blissements de recherche). 
L'accroissement des dépenses de 337 millions 
par rapport à l'année précédente résulte essen- 
tiellement des facteurs ci-après: 
- compensation du renchérissement: 194 mil- 
lions; 
- mesures prises en matière de traitements et 
améliorations structurelles: 76 millions; 
- augmentation de l'effectif du personnel: 66 
millions. 
Les dépenses pour la prévoyance en faveur du 
personnel se sont élevées à 928 millions. Elles se 
composent des contributions à l'AVSIAHAPGI 
AC (170 mio), des contributions versées à la 
Caisse fédérale d'assurance (CFA: 709 mio), 
des contributions à Y assurance-maladie et acci- 
dents (20 mio) ainsi que du paiement des rentes 
aux magistrats et aux professeurs des EPF 
(29 mio). 
Les contributions ci employeur de la Confédéra- 
tion à la CFA - le deuxième pilier du personnel 
fédéral - comprennent les cotisations périodi- 
ques (186 mio), les cotisations pour augmenta- 
tion du gain (109 mio), l'incorporation du ren- 
chérissement dans les rentes (265 mio) et la 
garantie d'intérêts (122 mio). La Confédération 
verse un intérêt de quatre pour cent sur le déficit 
technique (réserve mathématique non couverte). 
Dépenses de personnel de la Confédération (miofr. 
Compte 
1990 
Budget 
1991 
Compte 
1991 
Augmentation 
1990/91 
Dépenses de personnel 
4 056 
4 163 
4 393 
337 
- Rétribution c u personnel 
3 074 
3318 
3418 
344 
-AVS/AI 
177 
163 
170 
-7 
-CFA 
704 
583 
709 
5 
- Autres 
101 
99 
96 
-5 
Effectifs d u personnel i sans personnel auxiliaire) 
Année 
Départements 
civils (sans 
Conseil des EPF) 
Conseil 
desEPF 
Département 
militaire 
Total 
1980 
12 623 
4816 
15 197 
32 636 
1981 
12 783 
4 849 
15 121 
32 753 
1982 
13 295 
5014 
15 161 
33 470 
1983 
13314 
4 999 
15 212 
33 525 
1984 
13 675 
5015 
14 789 
33 479 
1985 
13 755 
5016 
14 770 
33 541 
1986 
13810 
5 043 
14 738 
33 591 
1987 
13 909 
5 230 
14 753 
33 892 
1988 
14 127 
5 301 
14 711 
34 139 
1989 
14 282 
5415 
14 726 
34 423 
1990 
14 606 
5 504 
14 774 
34 884 
1991 
15 004 
5 449 
14 820 
35 273 
Du point de vue actuariel, la CFA est gérée selon 
le système de la réserve mathématique, qui 
prévoit un taux de couverture de deux tiers. Sur 
le tiers restant, à savoir le déficit technique, 
l'employeur paie un intérêt de quatre pour cent. 
Sont notamment aussi affiliées à la CFA l'Entre- 
prise des PTT, la SSR et de nombreuses autres 
organisations de moindre importance. 
Le volume financier de la CFA est important. En 
effet, les rentes versées atteignent 1.2 milliard 
et les recettes encaissées (contributions des 
employés et des employeurs ainsi que revenu 
des capitaux) s'élèvent à 3,2 milliards. L'excé- 
dent de recettes de la CFA apparaît sous les 
recettes du compte financier de la Confédéra- 
tion. Si la CFA était un organisme indépendant, 
ce montant aggraverait d'autant le déficit de la 
Confédération. 
La plupart des fonds de la CFA sont placés à la 
Confédération, qui les rémunère au taux 
d'intérêt moyen servi sur les emprunts fédéraux. 
A fin 1991, ces placements auprès de la Con- 
fédération ont atteint 15,8 milliards. Les intérêts 
versés par la Confédération se sont élevés à 0.9 
milliard. Depuis 1989. la CFA peut également 
accorder dans une mesure limitée des prêts 
hypothécaires à ses membres.

Compte de résultai 
et Bilan 
61 Compte de résultats 
Un examen de la gestion des finances sous- 
entend une parfaite vue d'ensemble de toutes les 
opérations budgétaires. A cet effet, il faut pou- 
voir disposer, outre la présentation des données 
financières, de valeurs indiquant les variations 
de la fortune. C'est pourquoi, la Confédération 
complète son compte financier par un compte de 
résultats. En 1991, celui-ci boucle avec des char- 
ges totales s'élevant à 37,2 milliards et des reve- 
nus totaux à 34,1 milliards et présente ainsi un 
excédent de charges de 3,1 milliards. Ce résultat 
déficitaire augmente d'autant le découvert du 
bilan. 
92 pour cent des charges totales concernent les 
dépenses courantes et les contributions à des 
investissements. Les amortissements et les ver- 
sements au compte spécial de la CFA se montent 
à 8 pour cent. Les amortissements sont effectués 
en vertu des dispositions de l'article 13 de 
l'ordonnance du 11 juin 1990 sur les finances de 
la Confédération. Les biens d'investissements 
sont directement amortis sur la valeur comptable 
résiduelle. Les prêts et les participations sont 
évalués selon des principes commerciaux. 98 
pour cent des revenus totaux représentent des 
recettes courantes. Le revenu comptable pro- 
vient essentiellement du prélèvement sur le 
compte financement spécial "circulation rou- 
tière". Les dépenses routières ont dépassé les 
recettes affectées de 448 millions. 
Si le découvert du compte de résultats a quintu- 
plé par rapport au budget, c'est essentiellement 
parce que la couverture du compte financier est 
nettement insuffisante. Mais les opérations pure- 
Compte de résultats (mfofr.) 
Compte 
1990 
Budget 
1991 
Compte 
1991 
Augmentation 
1990/91 
Charges totales 
33 217 
35 029 
37 213 
3 996 
Dépenses courantes 
28 115 
29 522 
31 117 
3002 
Contrib. à des investissements 
2 509 
3 028 
3 080 
571 
Amortissements 
637 
696 
833 
196 
Attributions au compte 
spécial de la CFA 
1 837 
1 758 
2 032 
195 
Attributions aux financements 
spéciaux 
16 
17 
27 
11 
Autres charges 
103 
8 
124 
21 
Revenus totaux 
32 933 
34 400 
34 091 
1 158 
Recettes courantes 
32 582 
33 838 
33 412 
830 
Vente de biens 
d'investissement 
7 
7 
Remboursement de contributions 
à des investissements - 
1 
1 
Prélèvements sur les 
financements spéciaux 
147 
500 
449 
302 
Autres revenus 
204 
62 
222 
18 
Excédent de charges 
284 
629 
3122 
2838 
Bilan (mtofr.) 
Bilan d'ouverture 
1991 
Bilan de clôture 
1991 
Variation 
Actif 
46 414 
50 910 
4 496 
Patrimoine financier 
13 479 
14512 
1 033 
Patrimoine administratif 
15 459 
15 801 
342 
Financements spéciaux 
4 
3 
-1 
Découvert 
17 472 
20 594 
3 122 
Passif 
46 414 
50 910 
4 496 
Engagements 
40 897 
45 815 
4918 
Réévaluations 
2 969 
2 970 
1 
Financements spéciaux 
2 548 
2 125 
-423 
ment patrimoniales ont elles aussi contribué à 
aggraver le résultat à raison d'environ 400 mil- 
lions, ce montant étant dû en grande partie aux 
274 millions supplémentaires versés au compte 
spécial de la CFA. Le découvert du compte de 
résultats de 3.1 milliards constitue l'excédent de 
charges le plus élevé jamais réalisé par la Con- 
fédération. Ce déficit dépasse d'environ un tiers 
les découverts records de 2.3 milliards chacun 
enregistrés en 1977 et 1979. Comparé aux char- 
ges totales, l'excédent de l'an dernier est cepen- 
dant moins grave que les résultats des comptes 
obtenus durant la seconde moitié des années 
soixante-dix. 
La différence entre le résultat patrimonial et le 
résultat financier, qui se monte à 1.1 milliard 
provient en grande partie du fait que l'excédent 
de recettes de deux milliards réalisé par la CFA 
doit être bonifié au compte spécial de la CFA 
sous forme de versement et ne peut être ajouté 
aux ressources générales de la Confédération. 
62 Bilan 
Le total du bilan, qui s'est établi à 50.9 milliards 
à fin 1991, présente un découvert de 20,6 mil- 
liards. Par suite de l'important découvert enregi- 
stré au compte de résultats de l'année écoulée, la 
couverture insuffisante du bilan, qui s'était qua- 
siment stabilisée durant la deuxième moitié des 
années quatre-vingt, a augmenté de près d'un 
cinquième en l'espace d'une année. Les actifs 
restants, qui s'élèvent à 30.3 milliards per- 
mettent de couvrir 60 pour cent à peine des 
passifs. Les découverts accumulés durant la deu- 
xième guerre mondiale ont pu être amortis

jusqu'à concurrence de 1.6 milliard jusqu'au 
milieu des années soixante. L'an dernier, l'excé- 
dent du passif sur l'actif a dépassé pour la pre- 
mière fois le cap des 20 milliards. 
En tenant compte des réévaluations indirectes 
sur le patrimoine administratif, le patrimoine 
financier constitue l'élément le plus important 
de l'actif avec 14,5 milliards. Il se compose des 
disponibilités (0,3 mia), des avoirs (4,2 mia) et 
des placements financiers ( 10,0 mia). Ceux-ci 
concernent pour l'essentiel des prêts à long 
terme octroyés aux PTT et aux CFF (6.2 mia). 
Après déduction des réévaluations à titre 
préventif inscrites au passif, le patrimoine admi- 
nistratif présente une valeur nette de 12,8 milli- 
ards. Cette valeur comptable résiduelle com- 
prend notamment les biens d'investissement, les 
prêts et participations. 
Les engagements de la Confédération, qui se 
montent à 45,8 milliards, représentent environ 
90 pour cent du passif. Les engagements de la 
Confédération auprès de la CFA constituent le 
principal poste de la dette (16.7 mia). En se- 
conde position viennent les emprunts (12,9 mia). 
Une partie des dettes sert à financer le patri- 
moine financier. En soldant ces deux postes du 
bilan, on obtient une dette nette de la Confédéra- 
tion de 31 milliards. Les engagements envers les 
financements spéciaux (2,1 mia) comprennent 
les provisions pour la circulation routière (1,8 
mia). 
L'année écoulée, la Confédération s'est procurée 
la plus grande partie des fonds requis par la dis- 
solution d'un placement à terme et par un endet- 
tement supplémentaire. C'est ainsi que les dettes 
Dette totale et découvert 
mia. fr. 
50 i 
45 
40 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
0 
r. 
80 81 82 83 
| Dettes à moyen 
et long termes 
_ Engagements envers 
des comptes spéciaux 
Charge d'intérêts 
mio. fr. 
2500 
2000 
I I III 
84 85 86 87 88 89 90 91 
~| Dettes à _ Dettes 
court terme courantes 
— Découvert du bilan 
1500 
1000 
500 
80 81 82 83 84 85 86 87 
| Charge nette d'intérêts 
]] Recettes d'intérêts — 
88 89 90 91 
Dépenses d'intérêts 
contractées sur les marchés monétaire et finan- 
cier ont augmenté de 2.7 milliards, alors que ces 
dernières années près de quatre milliards avaient 
été remboursés. De plus, un montant de 1,8 mil- 
liard provient de la CFA. 
Ce nouvel endettement s'explique essentielle- 
ment par la sérieuse détérioration de la situation 
financière de la Confédération et par les besoins 
financiers importants des deux régies. Les em- 
prunts ont principalement été effectués dans le 
domaine à court terme. Vu le niveau élevé de 
l'intérêt, la restructuration consécutive des 
échéances de la dette fédérale doit être vue 
comme un effort visant à réduire à un minimum 
les coûts à long terme. Par sa politique en ma- 
tière de dettes, la Confédération contribue à 
influencer les activités sur les marchés monétaire 
et financier. En réduisant sa dette de quelque 
quatre milliards durant les années 1986 à 1988 à 
résultats positifs, elle a fourni une contribution 
importante à l'allégement des marchés moné- 
taire et financier. La sérieuse détérioration des 
finances fédérales, cantonales et communales 
rend toutefois indispensable certains correctifs si 
l'on veut éviter que l'endettement public n'ent- 
raîne de graves conséquences économiques à 
moyen ou long terme.

Chiffres clés 
de la Confédération 
Chiffres clés comparés au PIB 
- La quote-part des dépenses de la Confédéra- 
tion se définit comme le rapport entre les 
dépenses totales de la Confédération et le 
produit intérieur brut (PIB) aux prix cou- 
rants. 
- La quote-part d'impôts contient les recettes 
fiscales et se définit comme le rapport entre 
ces recettes et le PIB. 
- La quote-part d'endettement brut englobe les 
engagements courants, les dettes à court, 
moyen et long termes, ainsi que les engage- 
ments envers des comptes spéciaux. On ob- 
tient la quote-part d'endettement net en 
déduisant le patrimoine financier de la dette 
brute. 
Chiffres clés comparés aux recettes 
- Les charges d'intérêt brutes contiennent les 
intérêts passifs. La valeur nette incorpore en 
plus le produit des capitaux. 
- Les recettes fiscales comprennent l'impôt 
fédéral direct, l'impôt anticipé, les droits de 
timbre, les impôts de consommation (IChA, 
impôts sur la bière et le tabac), les taxes rou- 
tières (redevances sur le trafic des poids 
lourds et pour l'utilisation des routes natio- 
nales), les droits de douane (droits d'entrée et 
de sortie, droits de base et supplémentaires 
sur les carburants), ainsi que les taxes agri- 
coles. 
- Sont considérés comme impôts directs 
l'impôt fédéral direct et l'impôt anticipé. 
- Sont considérés comme impôts indirects les 
droits de timbre, l'impôt sur le chiffre d'af- 
Chiffres clés 
Compte 
1980 
Compte 
1989 
Compte 
1991 
Comparés au PIB (%) 
- Quote-part des dépenses 
10.5 
9,8 
10,8 
- Quote-part fiscale 
8,7 
9,2 
9,1 
- Taux d'endettement 
-brut 
14,2 
13,1 
13,9 
- net 
10,4 
10,4 
9,4 
- Solde de financement 
-0,6 
+ 0,3 
-0,6 
Comparés aux recettes (%) 
- Charges d'intérêts 
- brutes 
6,7 
5,0 
6,1 
- nettes 
4,4 
3,2 
3,9 
- Recettes fiscales 
86,7 
89,0 
87,1 
- Impôts directs 
27,9 
29.5 
32,7 
- Impôts indirects 
58,8 
59.5 
54,4 
Comparés aux dépenses (%) 
- Dépenses d'investissement 
12.9 
11,3 
12,3 
- Transferts 
63.0 
62,6 
64,1 
Confédération comme partie des administrations publiques (%) 
- Quote-part des dépenses, total 
35,2 
35,2 
- 
- Confédération 
10,5 
9,8 
10,8 
- Cantons 
9,4 
9,6 
- 
-Communes 
8,0 
8,2 
- 
- Assurances sociales 
7,3 
7,6 
- 
- Quote-part fiscale totale 
30,8 
31,9 
- 
- Dépenses de la Confédération 
48.2 
46,0 
- 
- Recettes de la Confédération 
35.8 
36,1 
- 
- Dettes de la Confédération 
33,6 
30,2 
- 
- Dettes par tête 
- Confédération en fr. 
3 821 
3 734 
- 
- Cantons en fr. 
3 479 
4 472 
- 
- Communes en fr. 
4 072 
4 165 
- 
faires, les impôts sur le tabac et la bière, les 
redevances sur le trafic des poids lourds et 
pour l'utilisation des routes nationales, les 
droits d'entrée et de sortie, les droits de base 
et supplémentaires sur les carburants, les 
droits sur le tabac, les taxes agricoles. 
Chiffres clés comparés aux dépenses 
- Les dépenses d'investissement comprennent 
les biens d'investissement, les prêts et partici- 
pations, ainsi que les contributions à des 
investissements. A l'opposé nous avons les 
dépenses courantes. 
- Les transferts contiennent les dédommage- 
ments aux collectivités publiques, les quotes- 
parts des cantons, les contributions à des 
dépenses courantes, les prêts et participations, 
ainsi que les contributions à des investisse- 
ments. Les dépenses propres comprennent les 
dépenses de personnel, les achats de biens et 
services, les dépenses d'armement et les 
intérêts passifs. 
Les finances fédérales comme partie des 
administrations publiques 
- La quote-part des dépenses publiques com- 
prend, dans un sens élargi, les dépenses des 
administrations publiques et des assurances 
sociales. Ne sont pas comprises les dépenses 
des entreprises publiques. 
- Les dépenses de la Confédération sont com- 
parées à l'ensemble des dépenses publiques 
(y compris les assurances sociales).

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Rechnung Bundesfinanzen in Kuerze
Compte Les finances de la Confederation en bref
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1991
Année
Anno
Teilbestand BAR
E6103
Fonds AFS
Fondo AFS
Ablieferung BAR
1960/103
Versement AFS
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