ch_vb · 90.864 · 1990-10-03 · de


Motion Schule
700
N 
21 mars 1991
#ST# 90.789
Postulat Jaeger
Grundpfandgesicherte Wertpapiere
zur Wohnbaufinanzierung
Titrisation des crédits
hypothécaires
Wortlaut des Postulates vom 3. Oktober 1990
Heute wird Fremdkapital für den Wohnungsbau vor allem
durch Hypotheken finanziert. Hypotheken sind einerseits
grundpfandgesichert, andererseits können sie relativ kurzfri-
stig gekündigt werden, dies auch um den Zins zu verändern.
In der Praxis bedeutet dies, dass normalerweise kaum kurzfri-
stig die Rückzahlung der Schuld verlangt wird, dass aber die
Zinssätze kurzfristig verändert werden können. Kurzfristige be-
deutende Zinssteigerungen führen zu Problemen volkswirt-
schaftlicher und sozialpolitischer Art. Denkbar wäre die Fi-
nanzierung des Wohnungsbaus aber auch über die Ausgabe
von handelbaren Wertpapieren mit festem Zinssatz, die ohne
weiteres auch grundpfandrechtlich gesichert werden könn-
ten. Dies hätte den Vorteil, dass der Schuldner nicht kurzfristi-
gen Zinsschwankungen ausgesetzt wäre. Derartige Zins-
schwankungen würden sich vielmehr auf den Kurs des Wert-
papieres auswirken.
Der Bundesrat wird deshalb eingeladen zu prüfen, welche
rechtlichen Vorkehrungen zu treffen sind, um solche Papiere
möglich zu machen bzw. deren Einsatz zu fördern.
Texte du postulat du 3 octobre 1990
Actuellement, le capital étranger affecté à la construction de lo-
gements provient pour l'essentiel d'hypothèques. Ces derniè-
res sont, d'une part, garanties par un gage immobilier et peu-
vent, d'autre part, être dénoncées dans des délais relative-
ment courts, en vue également de modifier le taux d'intérêt.
Cela signifie en pratique que, normalement, le rembourse-
ment de la dette n'est guère exigé à court terme mais que les
taux d'intérêt peuvent être modifiés à brève échéance. D'im-
portantes hausses à court terme des taux d'intérêt occasion-
nent des problèmes économiques et sociaux. L'on pourrait
par contre songer à financer la construction de logements au
moyen d'émissions de titres négociables à taux d'intérêt fixe,
qui pourraient sans autre être également garantis par un gage
immobilier. Cette solution présenterait l'avantage de ne pas
exposer le débiteur aux variations à court terme des taux d'in-
térêts. De telles variations influenceraient alors le cours des ti-
tres.
Le Conseil fédéral est dès lors invité à examiner les démarches
législatives qu'il convient d'entreprendre en vue de permettre
l'émission et l'utilisation de tels titres.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Biel, Dünki, Günter, Kühn,
Maeder, Müller-Aargau, Weder-Basel, Widmer, Wiederkehr,
Zwygart 
(10)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 13. Februar 1991
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 13 février 1991
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 90.864
Motion Schule
Schaffung eines Marktes
für Hypothekaranlagen
Instauration d'un marché
de placements hypothécaires
Wortlaut der Motion vom 5. Oktober 1990
Der Bundesrat wird beauftragt, die bestehenden gesetzlichen
Hemmnisse für die Errichtung eines Marktes für standardi-
sierte Hypothekaranlagen durch eine Revision des ZGB und
des Anlagefondsgesetzes zu beseitigen. Anzustreben ist die
gesamtschweizerische Vereinheitlichung der Bestimmungen
über Inhaberschuldbriefe, eine Reduktion der Errichtungsko-
sten und die Beseitigung der Einschränkungen in den kanto-
nalen Einführungsgesetzen zum ZGB. Gleichzeitig ist das
Miteigentum an Inhaberschuldbriefen zu ermöglichen als
Voraussetzung für die Errichtung von Hypothekenpools. Im
Anlagefondsgesetz sind die restriktiven Bestimmungen über
die Fungibilität der Anlagen sowie über ihre jederzeitige Be-
wertbarkeit und Liquidierbarkeit so zu ändern, dass die Er-
richtung von Hypotheken-Anlagefonds ermöglicht wird.
Texte de la motion du 5 octobre 1990
Le Conseil fédéral est chargé d'éliminer, par une révision du
Code civil et la loi sur les fonds de placement, les disposi-
tions légales actuelles qui font obstacle à l'édification d'un
marché de placements hypothécaires standardisés. Il faut
chercher à unifier les dispositions cantonales sur les cédules
hypothécaires au porteur, à réduire les frais d'édification d'un
tel marché et à faire disparaître ce qui, dans les lois cantona-
les d'application du Code civil, s'oppose à son édification.
Simultanément, il faudra s'attacher à rendre possible la co-
propriété de cédules hypothécaires au porteur, sachant
qu'on ne peut créer de pools d'hypothèques sans elle. Enfin,
pour permettre l'établissement d'un fonds de placement hy-
pothécaire, il faudra modifier les dispositions actuelles de la
loi sur les fonds de placement qui restreignent le caractère
fongible de ces derniers, la possibilité de les évaluer à tout
moment et celle de les liquider.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aregger, Auer, Burckhardt,
Couchepin, Eggly, Eppenberger Susi, Fäh, Gros, Leuba,
Mühlemann, Spoerry, Steinegger, Stucky, Tschuppert, Wan-
ner, Weber-Schwyz, Wyss Paul 
(17)
Schrittliche Begründung - Développement par écrit
In den Diskussionen über die Hypothekarzinsüberwachung
wie seinerzeit auch im Thesenpapier der Arbeitsgruppe Fi-
nanzplatz Schweiz vom 20. Dezember 1989 ist übereinstim-
mend gefordert worden, dass neue Formen der Hypothekarfi-
nanzierung zu prüfen sind. Studien über die Kapitalmarktfä-
higkeit der Hypotheken haben nun aber ergeben, dass ge-
setzliche Hemmnisse bestehen. Die «Securitisation» von Hy-
potheken muss zwei Anforderungen gerecht werden: Einer-
seits soll der Hypothekarschuldner die Finanzierung seiner
Schuld ohne zwischengeschaltete Bank direkt aus dem Kapi-
talmarkt erhalten und sie aufgrund transparenter Kapitalmarkt-
sätze verzinsen. Anderseits soll den Anlegern ein Instrument
angeboten werden, welches eine Anlage in einem diversifizier-
ten Hypothekenportefeuille ermöglicht, das einen liquiden Se-
kundärmarkt besitzt.
Um diese Zielsetzung zu erreichen, müssen die hinderlichen
gesetzlichen Bestimmungen im ZGB und im Anlagefondsge-
setz beseitigt werden.

21. März 1991 
N
701
Bericht GPK/FK. Stellenplafonierung
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. Februar 1991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 février 1991
Eine Expertenkommission wurde vom Bundesrat beauftragt,
den gesamten Komplex des Hypothekarmarktes und die Si-
cherstellung der langfristigen Wohnbaufinanzierung einer ein-
gehenden Prüfung zu unterziehen. Dabei wird auch abzuklä-
ren sein, inwieweit die vom Motionär erwähnten gesetzlichen
Hemmnisse den Anforderungen eines leistungsfähigen Hypo-
thekarmarktes widersprechen und allenfalls modifiziert wer-
den müssen. Im Sinne einer breiten Bestandesaufnahme
müssen dabei auch die vom Motionär namentlich erwähnten
Teilaspekte Berücksichtigung finden.
Der Anlagefonds ist als Anlagemittel in Hypotheken, d. h. einer
naturgemäss langfristigen Anlage, denkbar schlecht geeig-
net. Das jederzeitige Rücknahmerecht des Anlegers setzt vor-
aus, dass die Hypotheken kurzfristig verkauft werden könnten,
d. h. marktgängig wären. Dies dürfte auch mit Aenderungen
im Zivilrecht kaum zu erreichen sein.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 90.750
Postulat Aguet
Forschung
betreffend Baukostenteuerung
Recherches relatives
à la lutte contre l'augmentation
des coûts de la construction
Wortlaut des Postulates vom 1. Oktober 1990
Ich fordere den Bundesrat auf, dem Parlament eine Studie zu
unterbreiten, in welcher die rechtlichen Faktoren und die Prak-
tiken untersucht werden, die zur fortwährenden Baukosten-
teuerung und den ständigen Mietzinserhöhungen beitragen.
Besonderes Augenmerk soll er dabei der allgemeinen Anwen-
dung der SIA-Tarife, den Gebühren der Notare und den Kar-
tellpreisen schenken. Wenn dabei, abgesehen von der Boden-
teuerung, auch andere Faktoren, die für die Bodenteuerung
verantwortlich sind, einbezogen werden könnten, wäre dies
sehr nützlich und begrüssenswert.
Texfe du postulat du 1 er octobre 1990
Je propose au Conseil fédéral qu'il fournisse au Parlement
une étude sur les éléments juridiques et les pratiques qui parti-
cipent à l'augmentation incessante des coûts de la construc-
tion et des prix des loyers, qu'il s'inquiète en particulier de l'ap-
plication généralisée des tarifs SIA, des émoluments des no-
taires et des prix cartellaires. Tous autres éléments porteurs
d'une partie du mal, en dehors du statut du sol, seront utiles et
bienvenus.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Ammann, Bär, Bäumlin Ur-
sula, Béguelin, Braunschweig, Brügger, Bundi, Carobbio, Da-
nuser, Diener, Gardiol, Hubacher, Jeanprêtre, Leuenberger-
Solothurn, Leuenberger Moritz, LeuteneggerOberholzer, Lon-
get, Matthey, Mauch Ursula, Meier-Glattfelden, Meizoz, Neu-
komm, Paccolat, Pitteloud, Rebeaud, Rechsteiner, Spiel-
mann, Stappung, Stocker, Ucntenhagen 
(30)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
La lutte contre l'augmentation incessante des coûts de la
construction et des loyers a motivé de très nombreuses initiati-
ves du gouvernement, du Parlement ou du peuple. Sûrement
que l'insuffisance de la législation relative à «l'aménagement
du territoire» et «au statut du sol» est déterminante dans notre
échec constant.
Le Conseil fédéral ne devrait-il pas s'intéresser aussi à d'au-
tres éléments qui poussent de manière constante à augmen-
ter les prix de la construction? En premier lieu, il conviendrait
d'étudier et d'intervenir sur la pratique généralisée des tarifs
SIA qui, par leur système de fonctionnement, encouragent à
l'augmentation des coûts: plus l'ouvrage coûte cher, plus
l'architecte ou l'ingénieur gagne d'argent. Un deuxième sujet
de préoccupation consisterait à s'inquiéter des tarifs de notai-
res qui sont souvent proportionnels, sans raison, à l'impor-
tance de la transaction. En troisième lieu, une étude et une
intervention sur les prix formés et protégés par des cartels ou
des fournisseurs bénéficiant d'une situation monopolistique
serait la bienvenue. Une intervention sur les pratiques de ces
milieux, dont les privilèges sont si préjudiciables à notre éco-
nomie, leur sera presque autant utile qu'aux locataires à la
veille d'une concurrence européenne plus vive.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 21. Dezember 1990
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 21 décembre 1990
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 91.002
Bericht GPK/FK.
Stellenplafonierung
Rapport CdG/CF.
Plafonnement des effectifs
Bericht der Geschäftsprüfungskommission vom 29. Januar 1991 und
der Finanzkommission vom 12. Februar 1991
Rapport de la Commission de gestion du 29 janvier 1991 et de la Com-
mission des finances du 12 février 1991
Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN
Die Herren Tschuppert und Jaeger unterbreiten im Namen
der Geschäftsprüfungskommission und der Finanzkommis-
sion den folgenden schriftlichen Bericht:
1. Die Geschäftsprüfungskommission hat zur Beurteilung der
Auswirkungen der Stellenplafonierung als einer Massnahme
zur Kontrolle der Personalbestände in der Bundesverwaltung
am 8. und 9. November 1989 ein Seminar durchgeführt. Mit
diesem Seminar sollte einerseits die gegenwärtige Plafonie-
rungspraxis evaluiert und andererseits die Möglichkeit gege-
ben werden, die Meinung der Verwaltungswissenschafter ken-
nenzulernen. In der Folge haben uns die Professoren R. Ger-
mann von der IDHEAP (Hochschulinstitut für öffentliche Ver-
waltung) in Lausanne, P. Urio von der Universität Genf und
R. Wunderer von der Hochschule St. Gallen Expertisen abge-
geben, die der Erarbeitung mehrerer Lösungsvarianten dien-
ten. Diese Varianten sind von einer Arbeitsgruppe bestehend
aus Mitgliedern der Geschäftsprüfungskommission und der
Finanzkommission überarbeitet worden.
2. Das Seminar und die Expertisen haben deutlich gemacht,
wie komplex die Kontrolle der Personalbestände ist. Auf den
ersten Blick erscheint die Stellenplafonierung als ein geeigne-
tes Mittel, um Ziele wie z. B. die Verringerung der Ausgaben,
die Effizienzsteigerung und die Begrenzung der staatlichen

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Schüle Schaffung eines Marktes für Hypothekaranlagen
Motion Schüle Instauration d'un marché de placements hypothécaires
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.864
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.03.1991 - 15:00
Date
Data
Seite
700-701
Page
Pagina
Ref. No
20 019 733
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