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2007-0455 
1497 
06.425 
Initiative parlementaire 
Encouragement de la presse par une participation 
aux frais de distribution 
Rapport de la Commission des institutions politiques 
du Conseil national 
du 15 février 2007 
 
Madame la Présidente, 
Mesdames et Messieurs, 
Par le présent rapport, nous vous soumettons un projet de modification de la loi 
fédérale du 30 avril 1997 sur la poste, que nous transmettons simultanément au 
Conseil fédéral pour avis. 
La commission propose d’adopter le projet d’acte ci-joint. 
15 février 2007 
Pour la commission: 
 
Le président, Andreas Gross

1498 
Condensé 
La Commission des institutions politiques du Conseil national (CIP-N) se penche 
sur la diversité de la presse depuis la fin des années 90 déjà. Elle est convaincue que 
la variété du marché de la presse revêt une importance capitale sur les plans démo-
cratique et institutionnel. Or, cette variété est précisément menacée aux niveaux 
local et régional, où les petits éditeurs en particulier luttent pour leur survie. Un 
projet de la CIP-N qui visait à l’élaboration d’une disposition constitutionnelle sur 
les médias a été rejeté par le Conseil des Etats. En conséquence, il n’existe toujours 
pas de base constitutionnelle concernant l’encouragement direct et ciblé de la 
presse locale et régionale. 
Les taxes postales préférentielles prévues par la loi sur la poste, encore en vigueur 
jusqu’à la fin 2007, constituent la seule forme d’encouragement étatique indirect de 
la presse; elles sont donc essentielles pour les petits éditeurs notamment. Considé-
rant la future élaboration d’une base constitutionnelle concernant l’encouragement 
direct de la presse, lequel permettra d’affecter les moyens disponibles de manière 
ciblée, l’Assemblée fédérale a limité la durée du système d’aide indirecte à la fin 
2007. 
Tant que la base constitutionnelle d’un encouragement direct fait défaut, il n’est 
d’autre solution que de recourir à l’ancien système. Cependant, à la fin 2005, le 
public a été informé que le Conseil fédéral n’entendait pas mettre en œuvre une 
motion du Parlement qui visait à élaborer les bases légales permettant de re-
conduire le système de réduction des coûts de transport. C’est pourquoi la CIP-N a 
élaboré elle-même les bases légales nécessaires. Elle est consciente qu’un système 
d’encouragement indirect de la presse n’est pas le plus approprié, mais la survie de 
nombreux petits éditeurs en dépend. 
La présente proposition vise à maintenir le système actuel, selon lequel la Poste 
applique des prix préférentiels fixés indépendamment de la distance pour le trans-
port de journaux et de périodiques vendus par abonnement, en vertu de quoi la 
Confédération l’indemnise jusqu’à concurrence de 60 millions de francs par année. 
La Poste sera en outre tenue de conserver le système tarifaire en vigueur. Au chapi-
tre des nouveautés, il est désormais prévu que la Confédération tienne 20 millions 
de francs par année à la disposition de la Poste afin que cette dernière accorde des 
rabais supplémentaires sur le transport des titres à faible tirage. 
Cette disposition s’inspire donc de l’ancien système, dont elle ne corrige pas tous 
les défauts. Elle constitue pourtant l’unique façon de garantir aux petits éditeurs 
qu’ils pourront toujours bénéficier de rabais après 2007. Néanmoins, le présent 
rapport trace aussi les contours d’un modèle tenant compte de rabais octroyés pour 
la distribution matinale. La mise en œuvre de celui-ci demanderait toutefois plus de 
temps, raison pour laquelle il convient de le considérer comme de la musique 
d’avenir. La validité du présent projet est donc limitée à la fin 2014.

1499 
Rapport 
1 
Genèse du projet 
L’art. 15 de la loi fédérale sur la poste (RS 783.0) dispose que la Poste applique des 
prix préférentiels pour le transport de journaux et de périodiques en abonnement. La 
Confédération indemnise la Poste pour les coûts non couverts résultant de l’octroi de 
prix préférentiels à raison de 80 millions de francs par année. La validité de cette 
disposition est limitée à la fin 2007. 
Inscrit dans la loi au cours des années 90, le système d’encouragement indirect de la 
presse au moyen de taxes postales préférentielles a toujours été en proie à la critique. 
Outre plusieurs actions, restées vaines, visant à lui apporter des améliorations ponc-
tuelles, il y a aussi eu des tentatives de changement fondamental passant par 
l’élaboration d’une base constitutionnelle concernant l’encouragement direct de la 
presse. La Commission des institutions politiques du Conseil national (CIP-N) a 
élaboré un projet allant dans ce sens (FF 2003 4841), qui a été adopté par le Conseil 
national (Bull. off. 2003 N 1438), mais rejeté par le Conseil des Etats (Bull. off. 
2004 E 553). 
L’idée de remplacer le système d’encouragement indirect de la presse au moyen de 
taxes postales préférentielles par un système d’encouragement direct a donc été 
lettre morte. Toutefois, en prévision d’un tel remplacement, l’encouragement indi-
rect inscrit dans la loi sur la poste a été assorti d’une date-butoir. Le présent projet 
vise à reconduire au moins l’encouragement indirect de la presse au moyen de taxes 
postales préférentielles, faute de quoi les petits éditeurs en particulier seront 
confrontés à de sérieuses difficultés à partir de 2008. 
Les pages qui suivent exposent l’historique des taxes postales préférentielles, ainsi 
que celui des efforts déployés en vue d’élaborer une base constitutionnelle concer-
nant l’encouragement direct de la presse ou d’améliorer le système d’encouragement 
indirect de la presse. 
1.1 
Genèse de l’art. 15 de la loi sur la poste 
Le modèle de tarif encore valable jusqu’à la fin 2007, qui est fonction de la «fré-
quence de parution», a été mis en vigueur par le Conseil fédéral le 1er février 1991. 
D’après ce modèle, certains produits de presse bénéficient d’un traitement privilégié 
s’agissant des frais d’acheminement. Le principal critère de fixation des prix réside 
dans la «fréquence de parution», l’intention étant d’encourager notamment les 
quotidiens ainsi que les journaux locaux et régionaux. 
Avant l’entrée en vigueur de la loi sur les télécommunications, en 1992, les coûts 
non couverts du service de transport des journaux par la poste étaient financés indi-
rectement par les recettes dégagées par le secteur des télécommunications de 
l’entreprise des PTT. Cela n’étant plus possible par la suite, le Conseil fédéral a 
soumis à l’Assemblée fédérale, le 20 avril 1994, un message concernant la modifica-
tion de la loi sur le Service des postes (FF 1994 II 853) en vue de créer une base 
légale pour l’indemnisation des prestations de service public de la Poste concernant

1500 
l’acheminement des journaux. La révision correspondante de la loi sur le Service des 
postes est entrée en vigueur en 1996. 
Ce système d’encouragement indirect de la presse a été transposé pratiquement tel 
quel, au 1er janvier 1998, dans la loi sur la poste et dans l’ordonnance sur la poste 
(OPO; RS 783.01). 
1.2 
Projet de la CIP-N visant à l’élaboration 
d’une disposition constitutionnelle sur les médias, 
du 2 juillet 1999 
A la fin des années 90, la CIP-N a relancé la discussion qui avait été amorcée dans 
les années 70 à propos de l’élaboration d’une disposition constitutionnelle sur les 
médias. Une telle disposition, consacrée à la presse ou aux médias, permettrait 
d’encourager la diversité de la presse au moyen de différents outils. 
Dans le cadre de la mise en œuvre d’une initiative de commission, la CIP-N a mis en 
consultation, le 2 juillet 1999, un projet qui proposait deux nouvelles dispositions 
constitutionnelles. D’une part, un article consacré à la politique des médias en géné-
ral devait donner à la Confédération la compétence d’encourager la qualité du travail 
journalistique, la formation professionnelle et la formation continue, ainsi que la 
recherche dans le domaine des médias. D’autre part, un article consacré spécifique-
ment à la presse donnait à la Confédération la compétence de favoriser la diversité et 
l’indépendance de la presse. A cet effet, la Confédération devait pouvoir légiférer 
pour favoriser la distribution des produits de presse et pour préserver la diversité des 
informations et des opinions lorsqu’elle serait menacée par des positions dominan-
tes. 
La consultation a toutefois montré que seules quelques-unes des mesures proposées 
étaient accueillies favorablement. En l’occurrence, l’une des rares mesures sur 
lesquelles s’est établi un certain consensus a été l’encouragement de la distribution 
des produits de presse (notamment les tarifs préférentiels pour l’acheminement 
postal). 
La CIP-N a chargé une sous-commission de se concentrer sur ces quelques mesures 
et d’élaborer un projet en fonction de celles-ci. 
1.3 
Etude Ecoplan, du 31 juillet 2001 
Indépendamment des travaux de la CIP-N, le Conseil fédéral a chargé le Départe-
ment fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication 
(DETEC) d’analyser l’efficacité des tarifs préférentiels consentis pour l’achemine-
ment des journaux. Dans ce contexte, le DETEC a confié un mandat au bureau 
d’études Ecoplan, qui a présenté, le 31 juillet 2001, un rapport consacré à la révision 
des mesures d’encouragement de la presse et à l’évaluation de l’indemnisation des 
prestations de service public de la Poste concernant l’acheminement des journaux. 
Cette étude estimait que les instruments actuels étaient insuffisants, aussi bien pour 
encourager la presse locale et régionale que pour encourager les quotidiens et les 
hebdomadaires suprarégionaux. Les auteurs de l’étude concluaient que seule une

1501 
aide directe permettrait d’encourager la presse locale et régionale de manière dura-
ble. 
1.4 
Mise en consultation du projet de modification de 
l’ordonnance sur la poste, du 27 mars 2002 
Sur la base de l’art. 15 de la loi sur la poste, le Conseil fédéral a mis en consultation, 
le 27 mars 2002, un projet de révision partielle de l’ordonnance sur la poste. Son 
objet était d’apporter des améliorations ponctuelles au système existant (caractérisé 
par un saupoudrage de subventions) et de réaliser des économies. Il était notamment 
prévu d’abandonner les tarifs spéciaux consentis aux produits de presse tirés à plus 
de 300 000 exemplaires et de limiter l’aide aux produits de presse paraissant au 
moins une fois par semaine. En revanche, les aides à la presse régionale et locale 
devaient être améliorées grâce à l’augmentation du rabais sur les prix de base et à 
l’application sans condition du tarif spécial. 
Prenant acte des réactions négatives enregistrées dans le cadre de la consultation, le 
Conseil fédéral a renoncé à cette révision de l’ordonnance sur la poste. Les critiques 
émanaient notamment de l’association Presse suisse et des organisations d’utilité 
publique. 
1.5 
Réduction des subventions de 100 à 80 millions 
de francs dans le cadre du Programme d’allégement 
2003 
Après avoir renoncé à réviser l’ordonnance sur la poste, le Conseil fédéral a proposé 
à l’Assemblée fédérale, dans son message du 30 septembre 2002 à l’appui de mesu-
res visant à alléger les finances fédérales (02.067 PA 03, FF 2002 6482), une modi-
fication de la loi sur la poste (LPO) visant, d’une part, à réduire les subventions 
accordées par la Confédération au titre des taxes postales préférentielles en les 
faisant passer de 100 à 80 millions de francs et, d’autre part, à appliquer cette dispo-
sition jusqu’à l’entrée en vigueur de «nouvelles dispositions sur l’aide à la presse» – 
que la CIP-N serait chargée d’élaborer –, mais au plus tard jusqu’au 31 décembre 
2007. Dans les faits, le texte de loi a été maintenu dans ses grandes lignes: les deux 
seules modifications apportées ont concerné le montant des subventions et la durée 
d’application de l’art. 15 LPO. Quant aux économies, elles devaient être réalisées 
grâce à une augmentation modérée des tarifs postaux et à la prise en compte dans 
l’ordonnance sur la poste d’un seuil (500 000 abonnés) au-dessus duquel les subven-
tions ne seraient plus accordées. 
A la session d’hiver 2002, les Chambres fédérales ont approuvé ces modifications de 
l’art. 15 LPO (Bull. off. 2002 N 1742 ss; Bull. off. 2002 E 1152 ss), qui ont pris 
effet en 2004.

1502 
1.6 
Projet de la CIP-N visant à l’élaboration d’une base 
constitutionnelle concernant l’encouragement direct 
de la presse, du 3 juillet 2003 (03.448) 
Parallèlement aux discussions portant sur la réduction des subventions fédérales 
versées au titre des taxes postales préférentielles, la CIP-N a préparé un projet de 
disposition constitutionnelle visant à mettre en place un système d’aide directe à la 
presse, censé remplacer celui des taxes postales préférentielles après 2007. Le 
3 juillet 2003, la commission a soumis à son conseil un nouvel article constitutionnel 
sur la politique des médias, qui devait conférer à la Confédération la compétence 
d’encourager la diversité et l’indépendance des médias (FF 2003 4841). Aux termes 
de cette disposition, la Confédération serait désormais habilitée à encourager direc-
tement les produits de presse répondant à certains critères. 
Alors que le Conseil national avait approuvé le projet le 23 septembre 2003, par 
78 voix contre 53 (Bull. off. 2003 N 1438), le Conseil des Etats a décidé le 4 octobre 
2004 de rejeter l’entrée en matière (Bull. off. 2004 E 553). Au cours de la procédure 
d’élimi-nation des divergences, le Conseil national s’est rallié à cette décision de 
non-entrée en matière (Bull. off. 2005 N 417). 
1.7 
Motion de la CIP du Conseil des Etats visant au 
maintien d’un système de participation aux frais de 
distribution, du 17 août 2004 (04.3433) 
A la suite de la décision de non-entrée en matière sur le projet de la CIP-N, le 
Conseil des Etats a approuvé à l’unanimité une motion de sa commission visant à 
poursuivre l’encouragement de la diversité de la presse écrite par une participation 
ciblée aux frais de distribution tout en améliorant le système existant (Bull. off. 2004 
E 559). Le Conseil national a approuvé cette motion le 17 mars 2005, par 74 voix 
contre 62 (Bull. off. 2005 N 422). 
 
Texte de la motion: 
 
Le Conseil fédéral est chargé d’élaborer un projet de base légale pour 
l’encouragement de la diversité de la presse écrite par une participation 
ciblée aux frais de distribution. Les défauts du système en vigueur jusqu’à la 
fin de l’année 2007 sont à éliminer, et les divers distributeurs doivent être 
pris en compte. Il s’agit en particulier de tenir compte de l’importance de la 
presse écrite pour la formation démocratique de l’opinion aux niveaux 
national, cantonal, régional et local. 
Le 21 décembre 2005, après avoir examiné plusieurs options (voir ch. 1.8.2.2), le 
Conseil fédéral a annoncé par communiqué de presse qu’il ne soumettrait pas de 
propositions de mise en œuvre de la motion aux conseils, mais qu’il proposerait de 
la classer. Ce faisant, le Conseil fédéral n’a pas exécuté un mandat de l’Assemblée 
fédérale au sens de l’art. 120, al. 1, de la loi sur le Parlement. Pour l’Assemblée 
fédérale et ses organes, la question s’est donc posée de savoir comment elle devait 
réagir à ce manquement.

1503 
1.8 
Elaboration par la CIP-N d’un projet concernant la 
participation aux frais de distribution 
1.8.1 
Décision d’élaborer une initiative de commission 
A la même époque, Rudolf Joder (UDC, BE) a déposé une initiative parlementaire 
auprès de la CIP-N (05.413 Maintenir la diversité de la presse pour son rôle dans le 
débat démocratique). Ladite initiative visait également à l’application de taxes 
postales préférentielles, mais sans indemnisation de la Poste par la Confédération. 
La CIP-N a donc réfléchi à la marche à suivre, compte tenu de ce que le Conseil 
fédéral n’entendait pas mettre œuvre la motion citée au ch. 1.7. Comme il y avait 
urgence (le subventionnement des taxes postales préférentielles prenant fin au terme 
de l’année 2007), la CIP-N a décidé le 23 février 2006 d’élaborer elle-même, au 
moyen d’une initiative de commission, les bases légales permettant aux petits édi-
teurs en particulier de bénéficier de taxes postales préférentielles après 2007. Ayant 
reçu la garantie que sa proposition serait étudiée dans le cadre de la mise en œuvre 
de cette dernière initiative, Rudolf Joder a retiré la sienne. 
Réunie le 6 mars 2006, la CIP du Conseil des Etats a approuvé par 9 voix contre 0, 
et 1 abstention, la décision de son homologue du Conseil national de lancer une 
initiative de commission. La CIP-N a alors chargé une sous-commission1 d’élaborer 
le projet en question. 
1.8.2 
Travaux de la sous-commission «Encouragement 
de la presse» 
1.8.2.1 
Modèle éditeurs/poste 
A sa première séance, le 27 juin 2006, la sous-commission «Encouragement de la 
presse» a reçu des représentants de la Poste et de l’association Presse suisse afin 
qu’ils lui fassent part de leur façon d’envisager le maintien de l’encouragement 
indirect de la presse. Les éditeurs et la Poste ont alors proposé un modèle à deux 
volets. Premièrement, il s’agirait d’appliquer des prix fixés indépendamment de la 
distance aux journaux et aux périodiques vendus par abonnement. Deuxièmement, 
des rabais seraient accordés aux titres à faible tirage. 
Ledit modèle résulte d’un nouveau tarif négocié entre la Poste et les éditeurs, qui 
repose sur les critères «indépendamment de la distance» et «en tenant compte des 
coûts». Plusieurs calculs de la Poste indiquent que les coûts supplémentaires induits 
par la distribution au tarif unique dans les régions faiblement peuplées sont 
d’environ 58 millions de francs par année. Or, il faut compter en plus 20 millions de 
francs pour l’encouragement spécifique des titres à faible tirage, en fonction de 
critères qui restent à fixer par le Conseil fédéral du point de vue de la politique de la 
presse. La Confédération indemniserait ainsi la Poste à raison de 80 millions de 
francs par année. 
 
1 
Engelberger (prés.), Fluri, Gross Andreas, Joder, Leuenberger-Genève, Lustenberger, 
Roth-Bernasconi, Schibli, Weyeneth

1504 
1.8.2.2 
Options examinées par le Conseil fédéral 
En outre, sur mandat de la sous-commission, le DETEC a établi un document qui 
présente les options discutées par le Conseil fédéral, lesquelles sont au nombre de 
cinq: 
1. 
Renoncer à l’élaboration d’un projet: vu les efforts demeurés vains à ce jour 
d’améliorer les effets du système, et eu égard à la situation financière de la 
Confédération, le Conseil fédéral propose d’abandonner l’encouragement 
indirect de la presse à la fin 2007, sans le remplacer. 
2. 
Fixer un tarif unique, sans subventions: le tarif unique applicable aux jour-
naux et aux périodiques vendus par abonnement, dont l’approbation préala-
ble est requise, est inscrit dans la loi sur la poste. En revanche, il convient de 
renoncer aux subventions et de conserver, à peu de choses près, les tarifs au-
jourd’hui en vigueur. Cette option correspond à la teneur de l’initiative par-
lementaire Joder. 
3. 
Fixer un tarif unique, sans indemnisation, limité à la presse politique: le tarif 
unique est également inscrit dans la loi sur la poste, mais la presse politique 
est la seule à en bénéficier. A cet égard, les critères d’octroi sont à redéfinir. 
4. 
Fixer un tarif unique, avec une indemnité de 20 millions de francs: comme 
dans les options 2 et 3, le tarif unique est inscrit dans la loi, la Confédération 
indemnisant la Poste à raison de 20 millions de francs par année. La Poste et 
les éditeurs fournissent également 20 millions de francs chacun afin que les 
60 millions demandés par la Poste au titre des coûts non couverts soient at-
teints. 
5. 
Fixer un tarif unique, assorti de rabais supplémentaires sélectifs et de sub-
ventions fédérales s’élevant à 80 millions de francs, selon le modèle édi-
teurs/poste et le nouveau système tarifaire qui en résulte. 
En analysant ces différentes options, le Conseil fédéral a conclu qu’aucune solution 
n’était susceptible de rassembler une majorité de suffrages, qui plus est en produi-
sant les effets escomptés en matière d’encouragement de la diversité de la presse et 
en tenant compte du mandat d’économiser confié par le Parlement. Eu égard à ce 
mandat explicite, le Conseil fédéral a estimé qu’il ne pouvait pas assumer la respon-
sabilité d’une nouvelle subvention arrosoir, d’autant plus que les fonds supplémen-
taires requis devraient être économisés sur un autre poste en raison du frein à 
l’endettement. Le Conseil fédéral a donc décidé de mettre fin au système 
d’encouragement indirect de la presse au terme de l’année 2007 (option 1). Comme 
la distribution sur l’ensemble du territoire des journaux et des périodiques vendus 
par abonnement fait toujours partie du service universel postal, la desserte n’étant 
donc pas menacée, le Conseil fédéral est d’avis qu’il est à même d’assumer cette 
décision. 
1.8.2.3 
Elaboration de plusieurs propositions au sein de la 
sous-commission 
Après avoir pris acte de ces options, la sous-commission a décidé de charger le 
secrétariat et l’administration d’élaborer plusieurs propositions: l’une devrait respec-
ter le modèle des éditeurs et de la Poste, tandis que d’autres devraient prévoir des

1505 
modes de financement différents. Par ailleurs, décision a été prise de demander aussi 
l’avis des représentants de la «communauté d’intérêt presse associative» (CI presse 
associative). 
1.8.2.4 
Propositions de la CI presse associative 
Réunie le 22 août 2006, la sous-commission a commencé par auditionner des repré-
sentants de la CI presse associative. Ceux-ci proposent de conserver le système 
tarifaire actuel, au moins pendant une période transitoire. Selon le système en vi-
gueur, de nombreuses organisations à but non lucratif bénéficient de taxes préféren-
tielles qui sont capitales pour elles. Par ailleurs, les représentants de la CI presse 
associative approuvent la proposition des éditeurs et de la Poste de prévoir en plus 
des rabais spéciaux pour la presse à faible tirage. Ils considèrent en outre qu’il est 
opportun d’indemniser la Poste dans la mesure où ses coûts non couverts excèdent 
les bénéfices provenant du service universel. 
1.8.2.5 
Décision de conserver le système actuel en y ajoutant 
un encouragement spécifique des titres à faible tirage 
Différentes propositions ont donc été soumises à la sous-commission, dont la grande 
majorité des membres étaient unanimes quant aux conditions générales à réunir: 
1. 
conserver le système des taxes postales préférentielles à partir du 1er janvier 
2008, sans interruption, pour que les éditeurs jouissent d’une certaine sécuri-
té en matière de planification; 
2. 
ne pas imposer de conditions financières supplémentaires à la Poste; 
3. 
continuer à faire bénéficier la petite presse associative de tarifs préférentiels; 
4. 
encourager dorénavant aussi les titres à faible tirage de la presse régionale et 
locale, conformément à la proposition des éditeurs et de la Poste. 
Ces conditions générales ont conduit la sous-commission à présenter le modèle 
décrit sous ch. 2.2, qui s’inspire largement de la réglementation actuelle.Certains 
effets secondaires de ce système ne la satisfaisant pas encore, la sous-commission a 
cherché des solutions innovantes. Elle regrettait par exemple que la presse associa-
tive à grand tirage émanant d’organisations qui ne sont pas d’utilité publique conti-
nue à bénéficier aussi de tarifs préférentiels. Cependant, il a vite été évident que, 
d’une part, il serait difficile de développer un système basé sur de nouveaux critères 
dans le délai imparti et que, d’autre part, seule la prise en considération des gros 
clients permet l’encouragement des petits clients. 
Le système des taxes postales préférentielles se voit adresser un autre reproche, et à 
juste titre: il néglige la distribution matinale, qui gagne toujours en importance. La 
sous-commission a donc élaboré une option en ce sens. Cependant, comme elle 
doute que sa réalisation soit possible en temps voulu, elle la considère surtout 
comme une solution à retenir pour l’avenir.

1506 
1.8.3 
Examen du projet par la CIP-N et organisation 
d’une procédure de consultation 
Réunie le 20 octobre 2006, la CIP-N a examiné l’avant-projet d’acte élaboré par la 
sous-commission. Elle l’a approuvé par 19 voix contre 2 et a décidé d’organiser une 
procédure de consultation. 
1.8.4 
Résultats de la consultation et approbation du projet 
à l’intention du conseil 
Le 15 février 2007, la commission a pris acte des résultats de la consultation et 
approuvé, par 15 voix contre 6 et 1 abstention, le projet à l’intention du conseil. 
Le projet a reçu un accueil favorable puisque, sur 99 participants à la consultation, 
ils ont été 80, dont 18 cantons, 2 partis (PDC et PS) et 11 petits éditeurs, à en 
approuver le principe. La CIP a toutefois noté que cet écho s’accompagnait souvent 
d’un certain scepticisme. De nombreux participants ont déclaré qu’ils approuvaient 
le projet uniquement parce qu’il n’y avait pas d’alternative et qu’il était urgent 
d’agir. Il n’est donc pas surprenant que le modèle présenté au ch. 2.4, considéré 
comme de la musique d’avenir, ait suscité l’intérêt de plusieurs d’entre eux. 
Néanmoins, le projet a été nettement rejeté par 9 participants, dont 4 cantons (BS, 
AI, AG et NE), l’UDC et economiesuisse. Leurs arguments relèvent aussi bien de la 
politique financière que de la politique économique. Ces opposants jugent par 
exemple qu’il est irresponsable de fixer une subvention d’une telle ampleur. A leurs 
yeux, en outre, l’encouragement de la presse n’incombe pas à l’Etat, d’une part, et il 
provoque des distorsions de concurrence et une paralysie structurelle, d’autre part. 
Neuf autres participants ont approuvé le projet tout en émettant quelques réserves. 
Parmi eux, la Poste, l’association Schweizer Presse et l’association Presse Suisse 
critiquent le modèle tarifaire de la CIP sur lequel repose le rabais de base. Elles 
rejettent en outre l’orientation proposée, à savoir le statu quo, et souhaitent davan-
tage de marge de manœuvre dans l’élaboration des tarifs. D’après elles, le niveau 
actuel des prix ne pourra pas être maintenu à long terme. La suppression de la prime 
de fidélité à elle seule les obligerait déjà à adapter leurs tarifs. Elles estiment donc 
que la préférence devrait aller au système tarifaire proposé par la Poste et les édi-
teurs, qui est plus flexible. Dans sa prise de position, l’association Presse Suisse 
mentionne toutefois que le modèle tarifaire a été controversé en interne. Cette situa-
tion et le grand nombre de participants qui se sont prononcés en faveur du maintien 
du niveau actuel des prix constituent pour la CIP un motif suffisant pour s’en tenir 
aux prix finaux actuels, d’autant plus que la Confédération continuera de consacrer 
un montant considérable à cette forme d’aide. 
Par ailleurs, 5 participants (ZH, LU, BS, BL et le PRD) souhaitent que la disposition 
soit limitée dans le temps au cas où elle serait adoptée, le PRD évoquant un délai de 
5 ans. Pour eux, le projet doit être considéré comme une solution transitoire, adoptée 
en attendant mieux. La commission partage cet avis. Selon elle, il convient de pré-
voir un délai de 7 ans afin de favoriser la recherche d’une meilleure solution, ce qui 
permettra en outre d’accumuler suffisamment d’expériences basées sur le système 
proposé.

1507 
Lors de la consultation, la controverse a notamment porté, comme on s’y attendait, 
sur les critères d’encouragement, que ce soit par rapport à l’octroi de prix fixés 
indépendamment de la distance ou par rapport aux rabais supplémentaires. En ce qui 
concerne l’octroi de prix fixés indépendamment de la distance, la commission es-
time toujours que l’art. 38 de l’ordonnance sur la poste doit autant que possible être 
maintenu sans interruption. En effet, envisager une révision de cette disposition qui 
soit satisfaisante pour tout le monde équivaudrait à résoudre la quadrature du cercle. 
Quant aux conditions qu’elle a posées pour les rabais supplémentaires, la commis-
sion considère toujours qu’elles sont appropriées. Elle a noté à ce propos que 
14 participants, dont le PS, l’association Schweizer Presse et 8 petits éditeurs reje-
taient la prise en considération des réseaux de têtières parce qu’ils tiennent à conser-
ver une diversité des éditeurs. La commission est d’avis que les éditeurs de titres à 
grand tirage qui lancent un titre régional au sein d’un réseau de têtières pourraient 
constituer une menace pour les petits éditeurs. C’est pourquoi elle a ajouté au 
ch. 2.2.2 du présent rapport que les titres paraissant au sein d’un réseau de têtières 
dont le titre principal dépasse un certain tirage global, restant à définir, ne bénéficie-
raient pas de mesures d’encouragement. 
Seules quelques voix éparses se sont ralliées aux propositions des minorités. 
1.8.5 
Avis de la Commission des finances 
Le 20 octobre 2006, la Commission des finances du Conseil national a été invitée à 
prendre position sur le projet de consultation. La Commission des finances a traité 
l’objet lors de sa séance du 2 février 2007. Par 12 voix contre 11, et 1 abstention, 
elle a rejeté le projet. La majorité de la Commission des finances a dénoncé le fait 
que le système actuel profitait davantage aux grands éditeurs qu’aux petits. En outre, 
elle a estimé que la diversité des titres ne garantissait pas la diversité des contenus. 
Enfin, l’état des finances de la Confédération ne permettrait pas de reconduire le 
système actuel. Selon la minorité de la Commission des finances, le système en 
vigueur représenterait l’unique possibilité à court terme de maintenir le soutien 
accordé à la presse locale et régionale. La minorité a notamment salué la proposition 
visant à introduire des rabais supplémentaires pour le transport des journaux et des 
périodiques à faible tirage qui sont vendus en abonnement. 
La CIP a pris acte du co-rapport de la Commission des finances le 15 février 2007. 
Elle maintient toutefois à l’unanimité sa décision d’entrer en matière. 
2 
Grandes lignes du projet 
2.1 
Exigences de l’encouragement indirect de la presse 
Les délibérations relatives à la motion 04.3433 (Encouragement de la presse par une 
participation aux frais de distribution) ont mis en évidence certains points qu’il 
s’agit de prendre tout particulièrement en considération dans un modèle d’encoura-
gement indirect de la presse par une participation aux frais de distribution, à savoir: 
– 
le tarif unique est inscrit dans la loi afin que les régions de montagne et les 
régions périphériques, ainsi que les titres à plus faible tirage de la presse lo-
cale et régionale, soient préservées;

1508 
– 
le DETEC approuve le tarif; 
– 
la presse associative bénéficie aussi des prix préférentiels (sauf la «grande» 
presse associative comprenant des titres comme ceux de Migros, de Coop et 
du TCS); 
– 
les primes de fidélité, qui compliquent l’accès à la distribution matinale pour 
les petits éditeurs, sont supprimées. 
Dans le texte de la motion, il est aussi question de tenir compte des divers distribu-
teurs. Cette éventualité pourrait se révéler intéressante, notamment dans la perspec-
tive de nouveaux réseaux de distribution matinale. La façon la plus simple et la plus 
efficace d’envisager cette disposition serait que la Confédération indemnise directe-
ment les éditeurs, qu’ils recourent à la distribution matinale et/ou à la distribution 
régulière. Pour ce faire, il faudrait toutefois une base constitutionnelle: en créer une 
était précisément le but de l’objet 03.448, déposé par la CIP-N, dont le Conseil des 
Etats a rejeté l’entrée en matière. Une autre possibilité serait que la Confédération 
indemnise les fournisseurs de services postaux pour l’octroi de rabais d’achemine-
ment en tenant compte, outre de la Poste, des organisations de distribution privées. 
Dans ce cas, celles-ci seraient soumises à un régime de concession – comparable à 
celui qui concerne le transport des paquets ou des lettres de plus de 100 g. 
Cependant, ce système serait totalement inédit et il ouvrirait la porte à de nombreu-
ses questions. Par exemple, il faudrait savoir si des fournisseurs privés seraient 
intéressés par la distribution matinale, et le cas échant à quelles conditions. Voilà 
pourquoi le système des taxes postales préférentielles doit être maintenu en priorité. 
Cette approche présente toutefois un inconvénient: seule la distribution normale par 
la Poste est subventionnée, alors que la part des journaux et des périodiques vendus 
par abonnement qui sont distribués ainsi s’amenuise. C’est pourquoi une option 
inédite a été élaborée: outre les taxes postales préférentielles, elle prévoit un système 
incluant d’autres distributeurs, qui pourraient également proposer la distribution 
matinale (voir ch. 2.4). 
2.2 
Grandes lignes du modèle choisi 
2.2.1 
Forme du modèle au niveau de la loi 
Actuellement, les journaux et les périodiques vendus par abonnement bénéficient de 
prix préférentiels en vertu de l’art. 15 de la loi sur la poste. Un élément essentiel de 
ces prix préférentiels tient dans le fait qu’ils sont fixés indépendamment de la dis-
tance. Les tarifs sont établis en fonction des critères mentionnés dans la loi sur la 
poste et précisés dans l’ordonnance sur la poste. Comme ce système subventionne 
aussi les titres à grand tirage, il est souvent critiqué et affublé du nom de «système 
arrosoir». Pourtant, justement parce qu’il inclut les titres à grand tirage, ce système 
garantit une certaine stabilité. Les grands et les petits éditeurs, tout comme la presse 
associative, sont satisfaits des tarifs qui en découlent; les taxes préférentielles repré-
sentent même un élément vital de la survie économique de certains petits éditeurs. 
C’est pourquoi la présente option propose de conserver provisoirement, soit au plus 
jusqu’à la fin 2014, le système des taxes postales préférentielles, sur la base d’un 
tarif unique, pour tous les journaux et les périodiques vendus par abonnement. La loi 
obligera la Poste à appliquer des prix fixés indépendamment de la distance et

1509 
conformes aux tarifs aujourd’hui en vigueur, la tarification future tenant compte du 
renchérissement général. De cette manière, les tarifs actuels seront toujours garantis 
pour l’essentiel, ce qui représentera pour les éditeurs une grande sécurité en termes 
de planification et d’attentes. C’est là un énorme avantage par rapport au modèle 
éditeurs/poste, qui se fonde sur un nouveau modèle de tarif, moins transparent. Sur 
la base de premières estimations faites par la Poste à ce sujet, il apparaît que les 
représentants de la presse associative à faible tirage seraient les grands perdants du 
modèle éditeurs/poste: d’une part, des concessions ont dû être faites aux grands 
éditeurs afin qu’ils restent à bord et qu’ils ne donnent pas leur préférence à des tarifs 
contractuels (en 2005 déjà, la Poste avait dû accorder aux grands éditeurs des réduc-
tions tarifaires de l’ordre de plusieurs millions de francs), d’autre part, des avantages 
spéciaux doivent être garantis aux petits éditeurs. Puisque le critère du poids, appli-
cable dans le système en vigueur, est supprimé, ce sont les journaux à faible tirage 
des associations, des partis et des organisations à but non lucratif qui doivent 
s’attendre à des augmentations de prix parfois importantes. Toutefois, ces organes 
contribuent aussi à la diversité de l’opinion politique et, à ce titre, ils ne doivent pas 
être les perdants d’un nouveau système. Leur existence dépend de ce que les prix de 
distribution actuels n’augmentent pas trop. 
Afin que l’importance de la presse associative dans le système d’encouragement 
indirect de la presse puisse être mieux évaluée, la Poste a été priée de fournir des 
chiffres sur la part représentée par la presse associative dans le montant consacré à 
l’encouragement (60 millions de francs par année pour la distribution au tarif unique 
sur l’ensemble du territoire). La réponse de la Poste, du 22 septembre 2006, révèle 
qu’il est difficile de distinguer les titres de la presse associative des autres titres. En 
effet, la proportion varie considérablement suivant le sens qui est donné à 
l’expression «presse associative»: si l’on s’en tient à une définition stricte, limitée 
aux 60 titres environ que regroupe la CI presse associative, la somme attribuée au 
titre de l’encouragement s’élève à 1,02 million de francs. En revanche, si l’on étend 
la définition à tous les titres généralistes et à ceux qui traitent de domaines tels que 
la religion, la musique, le sport, la politique ou le monde du travail, ce sont 
31 millions qui reviennent à la presse associative. 
Pour qu’elle puisse appliquer les prix fixés indépendamment de la distance selon le 
système actuel, la Poste doit être indemnisée à raison de 60 millions de francs par 
année au maximum. Ce montant correspond à peu près aux coûts non couverts 
déclarés par la Poste pour l’acheminement, indépendamment de la distance, de 
journaux et de périodiques vendus par abonnement. 
Dans le cas présent, le système du tarif unique est toutefois complété par un élément 
d’encouragement spécifique de la presse, dont les coûts sont également pris en 
charge par la Confédération. Comme dans la proposition émanant des éditeurs et de 
la Poste, la loi dispose que les titres à faible tirage bénéficient d’une aide supplémen-
taire afin de maintenir une presse régionale et locale diversifiée. Cette disposition 
vise à atteindre le véritable objectif de l’encouragement de la presse. A cet effet, la 
Confédération indemnise la Poste à raison d’un forfait de 20 millions de francs par 
année, une somme qui permet d’obtenir des résultats notables et qui est considérable 
en comparaison internationale. L’Autriche, par exemple, est passée en 2002 d’un 
système d’encouragement indirect de la presse à un système d’encouragement direct. 
Depuis, ce sont environ 12 millions d’euros qui sont à la disposition de l’encoura-
gement direct de la presse chaque année – situation comparable à celle du Portugal. 
En outre, le critère du tarif unique sans indemnisation est demeuré inchangé. Le

1510 
modèle appliqué en Suède, lequel comprend différents prestataires, dispose d’une 
somme annuelle d’environ 9 millions d’euros. 
Quant à la «prime de fidélité», prévue par les dispositions légales encore applicables 
jusqu’à la fin 2007, elle sera supprimée. L’avant-dernière phrase de l’actuel art. 15, 
al. 1, précise que la Poste tient compte en outre de la proportion du tirage dont le 
transport lui est confié. Concrètement, cela consiste à opérer une réduction sur le 
prix individuel de distribution lorsque 50 % au moins du tirage est confié à la Poste 
en vue de son acheminement. Pour les petits éditeurs, cette «prime de fidélité» se 
révèle parfois être à double tranchant: elle les empêche de confier la distribution 
matinale d’une partie de leur tirage à des organisations privées. 
 
2.2.2 
Forme de l’ordonnance 
L’ordonnance doit spécifier deux éléments: d’une part, les critères aujourd’hui en 
vigueur pour l’application générale de prix préférentiels fixés indépendamment de la 
distance, et, d’autre part, les titres à faible tirage qui bénéficieront de l’encourage-
ment supplémentaire. Pour ce faire, il est possible de s’appuyer sur la proposition 
des éditeurs et de la Poste. 
Les critères valables actuellement pour l’octroi de prix préférentiels sont définis à 
l’art. 38 de l’ordonnance sur la poste. Bien qu’ils puissent faire l’objet de critiques, il 
s’agit de les conserver pour que les intéressés jouissent d’une certaine sécurité en 
matière de planification et d’attentes, et pour que l’encouragement de la presse soit 
poursuivi sans coupure après 2007. Les tentatives antérieures de modifier ces critè-
res ont échoué notamment en raison de l’opposition des intéressés, en 2002 par 
exemple (voir ch. 1.4). Il est donc préférable de renoncer à modifier l’ordonnance, 
exercice qui se révélerait périlleux, ainsi que le démontre l’expérience, et qui ne 
serait pas très judicieux. C’est la seule façon de parvenir à faire entrer en vigueur la 
loi et l’ordonnance au 1er janvier 2008. 
Par ailleurs, la loi sur la poste prévoira désormais que la Poste octroie des rabais 
supplémentaires aux quotidiens et aux hebdomadaires vendus par abonnement afin 
de maintenir une presse régionale et locale diversifiée. Le Conseil fédéral précisera 
dans une ordonnance quels seront les produits de presse bénéficiant de ces rabais 
supplémentaires. 
Les critères seront définis à l’aune de l’objectif consistant à encourager la presse – 
autrement dit à maintenir la diversité de la presse dans les régions. Conformément 
au modèle éditeurs/poste, l’option 1 proposera d’octroyer des rabais supplémentaires 
aux quotidiens et aux hebdomadaires vendus par abonnement qui réunissent toutes 
les conditions ci-après: 
– 
être distribués principalement en Suisse; 
– 
paraître au minimum une fois par semaine; 
– 
ne pas servir de façon prépondérante à des fins commerciales ou à la promo-
tion de produits et de prestations; 
– 
comprendre une partie journalistique représentant 50 % au moins de l’en-
semble de la publication; 
– 
ne pas faire partie de la presse associative ni de la presse spécialisée;

1511 
– 
ne pas être du domaine public, c’est-à-dire ne pas être publiés par une autori-
té étatique; 
– 
ne pas être des publications gratuites; 
– 
avoir un tirage situé entre 1000 et 40 000 exemplaires par édition, certifié 
par un office de contrôle indépendant et reconnu; 
– 
ne pas paraître au sein d’un réseau de têtières dont le titre principal dépasse 
un certain tirage global, lequel reste à définir. 
Selon cette définition, les rabais profiteront en premier lieu à la presse quotidienne 
régionale et locale. Quant aux publications gratuites et à celles servant à des fins 
commerciales, ainsi qu’à la presse associative ou à la presse spécialisée, elles n’en 
bénéficieront pas. Les chiffres de tirage ont été retenus en fonction de situations 
locales spécifiques, constatées par exemple au Tessin. 
Une question qui a suscité beaucoup de discussions au sein de la commission a été la 
suivante: dans quelle mesure les publications qui paraissent au sein d’un réseau de 
têtières peuvent-elles bénéficier des rabais? La commission estime que, du point de 
vue de la politique de la presse, c’est une diversité des produits qui est souhaitée, et 
pas nécessairement une diversité des éditeurs. Pourtant, se fondant sur les résultats 
de la consultation, la commission a noté que les titres paraissant au sein d’un réseau 
de têtières, lancés par l’éditeur d’un titre principal à grand tirage, et travaillant avec 
des régies publicitaires qui proposent des offres d’annonces interrégionales pou-
vaient constituer une menace pour l’existence d’un journal régional. Une telle situa-
tion irait à l’encontre du but recherché, à savoir le maintien de la diversité de la 
presse. L’ordonnance devra donc préciser que les titres paraissant au sein d’un 
réseau de têtières ne bénéficieront de rabais que si le titre principal ne dépasse pas 
un certain tirage. 
L’ordonnance réglera aussi la procédure d’octroi des rabais supplémentaires. Par 
ailleurs, le Conseil fédéral désignera les coûts dont la Poste pourra faire état, autre-
ment dit ceux qui pourront être pris en considération pour déterminer les coûts non 
couverts servant de base à l’indemnisation. 
2.2.3 
Conséquences pour les produits de presse 
L’avantage de cette solution réside dans le fait que tous les produits de presse profi-
tent des tarifs en vigueur. Contrairement au modèle éditeurs/poste, celui-là ne 
réserve pas d’augmentation massive des prix à la presse associative à faible tirage. 
De plus, la presse locale et régionale à faible tirage bénéficie de rabais supplémen-
taires appréciables. 
Avec la répartition proposée dans la présente option, où le tarif unique par titre est 
garanti, d’une part, et où les titres à faible tirage ont droit à des rabais supplémentai-
res, d’autre part, le cercle des bénéficiaires est partagé. Ainsi, bénéficient du tarif 
unique tous les journaux et les périodiques vendus par abonnement qui répondent 
aux définitions et limitations en vigueur, dont font aussi partie, par exemple, les 
illustrés, les grands quotidiens, la presse associative et la presse spécialisée. La loi 
leur garantit à tous que leurs produits seront distribués pour le même prix aux quatre 
coins du pays.

1512 
Prendre en considération les titres à grand tirage ne correspond peut-être pas vrai-
ment à l’objectif visé par l’encouragement de la presse. Cependant, il y a lieu de 
relever que cette pratique remplit une fonction importante du point de vue économi-
que. Les grands clients de la Poste, et les volumes de travail qu’ils lui confient, 
contribuent notablement à couvrir les frais fixes de la logistique d’acheminement des 
journaux. Ces grands clients pourraient tout à fait se permettre de créer leur propre 
système de distribution ou de s’adresser à d’autres distributeurs si la Poste ne leur 
offrait pas des conditions préférentielles. Et leur départ provoquerait une augmenta-
tion des taxes postales. 
En revanche, ce modèle contient une spécificité: les rabais supplémentaires octroyés 
aux titres à faible tirage. Les critères applicables à ce volet touchent exactement les 
produits visés par l’encouragement de la presse, à savoir les journaux régionaux et 
locaux à faible tirage. 
2.3 
Proposition de la minorité I: application par la Poste 
de tarifs fixés indépendamment de la distance, sans 
indemnisation par la Confédération 
2.3.1 
Arguments de la minorité 
La proposition de la minorité I ne prévoit pas d’indemnisation par la Confédération 
pour l’application de prix fixés indépendamment de la distance. Cela provient d’une 
réflexion selon laquelle la Confédération ne saurait financer à titre de réserve une 
entreprise qui lui appartient. Pour le reste, la minorité tient le raisonnement suivant: 
la Poste est tenue légalement au service universel postal sur tout le territoire, ce qui 
lui impose certes diverses obligations; en contrepartie, le monopole lui assure lar-
gement le financement du service universel (90 % du marché du courrier sont sou-
mis au monopole) et elle bénéficie de privilèges considérables par rapport aux 
prestataires privés (exonération d’impôts concernant le service universel, déroga-
tions à l’interdiction de circuler de nuit, etc.), privilèges qui se traduisent par des 
atouts concurrentiels sur le plan pécuniaire; en outre, vu le système de financement 
prescrit par le législateur, la Poste ne supporte aucun risque (voir le rapport «Vue 
d’ensemble de l’évolution future du marché postal en Suisse», du 22 mai 2002; 
FF 2002 4683 ss). 
Au cours des deux derniers exercices, la Poste a chaque fois réalisé, rien qu’avec le 
service universel, un bénéfice supérieur à 700 millions de francs (voir le rapport 
d’activité 2005 de PostReg, p. 18). Il convient de noter que ce service comprend 
aussi la distribution des journaux et des périodiques vendus par abonnement. La 
minorité estime que, eu égard à ces résultats, il est raisonnablement permis de sup-
poser que la Poste est en mesure de financer le tarif unique et les prix préférentiels 
concernant la distribution des journaux et des périodiques vendus par abonnement. 
A ses yeux, les résultats du groupe pour les deux derniers exercices, supérieurs à 
800 millions de francs par année, parlent également en faveur d’une telle solution. 
Toujours d’après la minorité, la question qui se pose d’une manière générale est 
celle de savoir dans quelle mesure des «pertes» peuvent être envisagées en relation 
avec l’application de prix fixés indépendamment de la distance: tout prestataire privé 
exerçant dans l’ensemble de la Suisse doit, lorsqu’il établit le prix de la distribution

1513 
de ses produits, effectuer un calcul pondéré tenant compte des coûts qu’il assumera 
dans les régions très peuplées ainsi que dans les régions moins peuplées. 
Par ailleurs, s’agissant de l’application de prix fixés indépendamment de la distance, 
la minorité relève que la législation suisse sur la Poste accorde aujourd’hui davan-
tage de latitude que celle d’autres pays européens: alors que la poste suisse est tenue 
d’appliquer le tarif unique seulement aux services réservés, en vertu de l’art. 14 de la 
loi sur la poste, plusieurs pays d’Europe imposent un tel tarif pour d’autres domaines 
encore que les prestations de services en situation de monopole. Pour la minorité, 
proposer que la Poste applique un tarif unique à la distribution des journaux et des 
périodiques vendus par abonnement équivaut simplement à faire un pas en direction 
des normes européennes de protection du service universel postal sur tout un terri-
toire. Ainsi, la Belgique, le Danemark, la Hongrie, l’Autriche, le Portugal et la 
Suède, par exemple, connaissent-ils aussi l’obligation d’appliquer un tarif unique à 
la distribution des journaux et des périodiques. 
En revanche, la minorité I estime que l’encouragement spécial des titres à faible 
tirage pourrait très bien être indemnisé par la Confédération, puisqu’il s’agit en 
l’occurrence d’un encouragement ciblé de la presse. 
2.3.2 
Critiques émises par la majorité de la commission 
La proposition de la minorité répond aux exigences de l’initiative parlementaire 
déposée par le conseiller national Rudolf Joder (05.413 Maintenir la diversité de la 
presse pour son rôle dans le débat démocratique). Lors de l’examen préalable de 
cette initiative, certaines voix ont fait remarquer que la Poste se trouvait au cœur 
d’un processus de libéralisation. Dans ce contexte, il est contradictoire de vouloir, 
d’un côté, imposer à la Poste des limites légales supplémentaires et, d’un autre côté, 
exiger qu’elle soit compétitive. Le fait que la Poste réalise ou non des bénéfices ne 
doit jouer aucun rôle dans l’appréciation de la question de savoir si la Poste peut être 
tenue d’appliquer des taxes postales préférentielles sans être indemnisée par la 
Confédération. Une politique commerciale fructueuse ne doit pas être pénalisée à 
coups d’obligations légales supplémentaires. Cela équivaudrait à donner un signal 
politique complètement erroné. 
Par conséquent, la sous-option prévoit que la Confédération indemnise la Poste pour 
l’application du tarif unique aussi bien que pour l’octroi de rabais supplémentaires 
aux titres à faible tirage. La Poste doit donc être indemnisée pour les pertes avérées 
résultant de l’application du tarif unique jusqu’à concurrence de 60 millions de 
francs par année. Quant aux rabais octroyés aux titres à faible tirage, la Confédéra-
tion indemnise la Poste à raison d’un forfait de 20 millions de francs par année, 
comme dans l’option 3. 
2.4 
De la musique d’avenir … 
Conformément à ce qui a été exposé plus haut, il est particulièrement important pour 
les quotidiens de pouvoir recourir aussi à des offres concernant la distribution mati-
nale. De telles offres, proposées principalement par des distributeurs privés, ne sont 
pas incluses dans le système des taxes postales préférentielles. C’est la raison pour 
laquelle la commission a élaboré une option destinée à permettre l’octroi de rabais

1514 
pour la distribution matinale. La mise en œuvre de cette option entraînerait cepen-
dant plus d’incertitudes que le maintien du système actuel. La commission est donc 
d’avis qu’il convient de considérer ce modèle comme de la musique d’avenir. 
Le modèle actuel d’encouragement indirect de la presse et toutes les solutions envi-
sagées jusqu’ici pour prendre sa relève posent des problèmes complexes. Leurs deux 
principaux points faibles sont les suivants: d’une part, les titres jouant un rôle impor-
tant du point de vue démocratique ne profitent pas en réalité d’un encouragement 
sensible (subvention arrosoir); d’autre part, l’aide ne s’étend qu’à la distribution 
normale par la Poste. Cela pourrait être fatal aux titres concernés puisqu’il est tou-
jours plus vital pour leur survie qu’eux aussi puissent toucher le plus d’abonnés 
possible au moyen de la distribution matinale. 
Or, un modèle d’encouragement de la presse qui se veut efficace doit s’étendre à 
l’ensemble du tirage d’un titre, indépendamment de la manière dont celui-ci est 
distribué. L’encouragement doit donc s’appliquer aussi bien à la partie diffusée au 
moyen de la distribution régulière (par la Poste ou par une entreprise concurrente) 
qu’à celle diffusée au moyen de la distribution matinale. En effet, les éditeurs doi-
vent disposer de la plus grande liberté possible pour distribuer leurs titres s’ils en-
tendent le faire au prix le plus avantageux, condition sine qua non de leur existence. 
Par conséquent, il est nécessaire de changer de système et d’oublier le modèle 
d’encouragement indirect de la presse. Vu les circonstances, une nouvelle base 
légale paraît indiquée, qui concentrera l’encouragement de la presse uniquement sur 
les titres jouant un rôle important du point de vue démocratique et qui réduira les 
taxes d’acheminement indépendamment de la manière dont ces titres sont distribués. 
Une telle réduction complétera l’application de prix fixés indépendamment de la 
distance par la Poste. Au lieu de tenir 20 millions de francs à la disposition de la 
Poste pour des rabais supplémentaires consentis aux titres à faible tirage, on affecte-
ra cet argent aux organismes de distribution qui y auront droit et qui, à cet effet, 
proposeront des remises de prix sur les quotidiens et les hebdomadaires de la presse 
régionale ou locale vendus par abonnement et censés être encouragés pour des 
raisons de politique de la presse. 
Bien que ceci ait déjà fait l’objet de critiques dans le cadre du modèle 
d’encouragement direct de la presse, il faudra évidemment là aussi que le Conseil 
fédéral désigne le cercle des ayants droit dans l’ordonnance. Le risque de voir l’Etat 
exercer une influence indue n’est toutefois pas manifeste en l’occurrence. Si 
l’on procédait comme dans le modèle de la Poste en matière d’«encouragement 
spécial de la presse régionale et locale», il y aurait environ 120 titres de la presse 
régionale ou locale, dont le tirage représente au minimum 1000 et au maximum 
40 000 exemplaires, qui auraient droit aux mesures d’encouragement. Une indemni-
sation de l’Etat de 15 à 20 millions de francs permettrait de verser à ces titres une 
contribution substantielle sur les réductions des taxes d’acheminement. 
A cet égard, il est primordial que les éditeurs soient libres dans le choix de leurs 
partenaires de distribution et qu’ils puissent répartir leur tirage entre les différents 
modes de distribution (distribution matinale ou distribution régulière). Chaque 
organisme de distribution recevra une part de la subvention correspondant au tirage 
qu’il aura lui-même transporté et qui aura été certifié. Conséquence de ce nouveau 
modèle: la subvention ne sera plus payée exclusivement à la Poste et elle ne sera pas 
non plus versée directement aux éditeurs (par manque de base constitutionnelle). 
Dorénavant, la subvention sera gérée par un service de l’Etat, qui surveillera aussi le

1515 
respect des conditions y donnant droit. Les emplois nécessaires seront créés et 
financés dans le cadre du projet. 
L’une des conditions donnant droit à cette subvention sera la suivante: seuls seront 
autorisés à toucher des fonds provenant de l’encouragement de la presse les orga-
nismes de distribution qui auront souscrit au régime de concession du DETEC. Un 
tel assujettissement garantira que les conditions de travail applicables dans la bran-
che concernée seront respectées et que seules les entreprises postales sérieuses 
seront prises en considération, ce sous la surveillance de PostReg. De fait, les édi-
teurs devront pouvoir s’appuyer sur des organismes de distribution fiables, qui 
offrent de bonnes conditions de travail. 
Le Conseil fédéral définira par voie d’ordonnance les dispositions d’exécution 
nécessaires (critères d’encouragement, système de concessions, procédure de per-
ception, etc.). 
Concrètement, la loi sur la poste pourrait être modifiée comme suit: 
Art. 15 
(selon la proposition de la commission pour le présent projet, mais sans les rabais 
supplémentaires accordés à la presse locale et régionale en vertu des al. 3 et 6) 
1 … 
2 … 
3 Biffer 
4 … 
5 … 
6 Biffer 
Art. 15a (nouveau) 
Remises de prix sur le transport de quotidiens et 
 
 
d’hebdomadaires de la presse régionale ou locale ven
 
 
dus par abonnement 
1 Afin de maintenir une presse diversifiée, les organismes de distribution accordent 
des remises de prix sur le transport de quotidiens et d’hebdomadaires de la presse 
régionale ou locale vendus par abonnement. 
2 La Confédération indemnise les organismes de distribution concernés pour ces 
remises de prix, à raison de 20 millions de francs par année. L’indemnité est versée 
aux organismes de distribution chaque année a posteriori, en fonction du nombre 
d’exemplaires transportés et conformément au tirage certifié par un service indépen-
dant. Les organismes de distribution sont tenus d’accorder l’intégralité des remises 
de prix aux titres concernés. 
3 Les ayants droit sont les organismes de distribution qui effectuent une distribution 
régulière ou une distribution matinale, et qui sont en mesure de produire une conces-
sion pour l’acheminement de quotidiens et d’hebdomadaires de la presse régionale 
ou locale vendus par abonnement.

1516 
4 Le Conseil fédéral fixe en particulier les critères d’encouragement et les modalités 
concernant l’octroi des concessions, la certification indépendante du tirage, le droit à 
l’indemnité et la procédure de perception. 
3 
Commentaires concernant les différentes dispositions 
3.1 
Loi fédérale du 30 avril 1997 sur la poste (LPO) 
Art. 15 
Transport de journaux et de périodiques en abonnement 
Conformément à la décision des Chambres fédérales du 13 décembre 2002, l’actuel 
art. 15 LPO s’applique jusqu’au 31 décembre 2007 au plus tard. Passé cette date, la 
disposition en question ne sera plus en vigueur, et elle ne sera pas remplacée. Les 
dispositions proposées par la présente s’appliqueront dès le 1er janvier 2008. Elles 
doivent être limitées dans le temps jusqu’à ce qu’une meilleure solution soit trouvée 
pour l’encouragement de la presse au moyen de rabais sur les frais de transport, au 
plus toutefois jusqu’au 31 décembre 2014. D’ici là, il devrait être possible d’avoir 
élaboré une base légale permettant un encouragement durable de la presse par une 
réduction des frais de transport, tenant compte par exemple de conditions préféren-
tielles accordées aussi à la distribution matinale par différents prestataires. 
La minorité IV de la commission ne souhaite pas de limitation dans le temps car elle 
considère que cela obligerait à concevoir une nouvelle réglementation dans 
l’urgence. Elle estime qu’il serait plus judicieux de suivre d’abord l’évolution du 
marché de la presse pendant deux ou trois ans, et de choisir ensuite la solution la 
plus adéquate en fonction de la situation, qui sera peut-être alors complètement 
différente de celle d’aujourd’hui. 
Quant à la minorité V, elle entend limiter uniquement la durée de l’indemnisation au 
titre des prix fixés indépendamment de la distance. A ses yeux, il serait en revanche 
opportun, du point de vue de la politique de la presse, de maintenir à long terme 
l’encouragement spécial des titres à faible tirage. 
Art. 15, al. 1 
Cet alinéa dispose que la Poste est tenue d’appliquer des prix préférentiels pour la 
distribution de journaux et de périodiques en abonnement. La garantie de prix fixés 
indépendamment de la distance représente donc l’élément central des avantages 
consentis. 
Art. 15, al. 2 
L’al. 2 expose les critères en fonction desquels la Poste doit calculer ses prix préfé-
rentiels. Ces critères, qui seront précisés dans l’ordonnance, sont en fait les mêmes 
que ceux actuellement en vigueur. Par conséquent, les tarifs devraient, eux aussi, 
rester les mêmes qu’à ce jour. 
Art. 15, al. 3 
La Poste est tenue d’octroyer des rabais supplémentaires aux quotidiens et aux 
hebdomadaires en abonnement, à condition que leur tirage se maintienne dans la

1517 
fourchette fixée par le Conseil fédéral. Les autres critères donnant droit à ces rabais 
doivent être inscrits dans l’ordonnance du Conseil fédéral. Cet alinéa précise égale-
ment l’objectif visé par l’octroi desdits rabais, à savoir le maintien d’une presse 
régionale et locale diversifiée. 
Art. 15, al. 4 
Les prix fixés conformément aux dispositions des al. 1 à 3 doivent être approuvés 
par le DETEC. 
Art. 15, al. 5 
La Confédération compense les coûts supportés par la Poste en raison des prix 
préférentiels fixés indépendamment de la distance et pratiqués conformément aux 
al. 1 et 2. Dans le cadre du budget, le Conseil fédéral soumet chaque année à 
l’Assemblée fédérale une demande de crédit de paiement destiné à couvrir les coûts 
effectifs. Le montant de ce crédit est toutefois plafonné à 60 millions de francs par la 
loi. La minorité II propose qu’une indemnité minimale de 60 millions de francs par 
année soit prévue, afin qu’il soit toujours possible de procéder à une augmentation 
au cas où ceci se révélerait nécessaire. 
Art. 15, al. 6 
La Confédération tient chaque année un forfait de 20 millions de francs à la disposi-
tion de la Poste pour compenser les rabais accordés aux titres à faible tirage en vertu 
de l’al. 3. Ce montant est inscrit au budget annuel en tant que crédit de paiement. La 
minorité III propose qu’une indemnité minimale de 20 millions de francs par année 
soit prévue, afin qu’il soit toujours possible de procéder à une augmentation au cas 
où ceci se révélerait nécessaire. 
4 
Conséquences 
4.1 
Conséquences financières et effets sur le personnel 
Les coûts annuels directs à la charge de la Confédération s’élèvent au maximum à 
80 millions de francs. 
En outre, le contrôle des prix fixés par la Poste entraîne des frais administratifs 
annuels. 
4.2 
Mise en œuvre 
Le système actuel de taxes postales préférentielles a fonctionné jusqu’à présent à la 
satisfaction des parties directement concernées.

1518 
5 
Rapport avec le droit européen 
L’éditeur d’une revue suisse imprimée à l’étranger a déposé en 2004 un recours 
contre le système des tarifs préférentiels appliqués par la Poste. A cette époque, la 
Poste exigeait un supplément lorsqu’un journal ou périodique était soit imprimé, soit 
publié à l’étranger. Par la suite, le ministre allemand de l’économie et la Commis-
sion européenne se sont à leur tour saisis de cette question. Depuis le 20 octobre 
2005, date à laquelle la CRINEN (Commission de recours en matière d’infrastructu-
res et d’environnement) a admis le recours, la Poste n’exige plus de supplément sur 
les titres imprimés à l’étranger. 
Cependant, elle continue de percevoir un supplément sur les titres publiés à 
l’étranger. Aucun recours n’a encore été déposé contre ce supplément. 
6 
Aspects juridiques 
6.1 
Constitutionnalité et conformité aux lois 
L’art. 15 LPO qui est proposé ici s’appuie sur l’art. 92 de la Constitution fédérale, 
qui dispose que les services postaux et les télécommunications relèvent de la compé-
tence de la Confédération. Selon l’al. 2 du même article, la Confédération doit 
veiller à ce qu’un service universel suffisant en matière de services postaux et de 
télécommunications soit assuré à des prix raisonnables dans toutes les régions du 
pays, les tarifs étant fixés selon des principes uniformes. 
6.2 
Délégation de compétences législatives 
Les dispositions légales amèneront le Conseil fédéral à devoir définir les critères 
d’encouragement dans l’ordonnance sur la poste. 
6.3 
Frein aux dépenses 
Selon l’art. 159, al. 3, let. b, de la Constitution fédérale, les nouvelles dépenses 
périodiques de plus de 2 millions de francs doivent être adoptées à la majorité des 
membres de chaque conseil. Les dépenses annuelles générées par le présent avant-
projet pourraient atteindre 80 millions de francs au maximum, ce qui les situe lar-
gement au-dessus de la limite du frein aux dépenses. 
Il ne s’agit pas ici non plus de reconduire les subventions qui seront versées jusqu’à 
la fin 2007: la décision de l’Assemblée fédérale du 13 décembre 2002 ne signifiait 
pas que la période transitoire devrait se conclure par une transposition de la disposi-
tion dans une loi durable, mais qu’il conviendrait bien au contraire de supprimer le 
système des taxes postales préférentielles pour le remplacer par un système entière-
ment différent. Le présent projet d’un nouvel article 15 LPO entraînera de nouvelles 
dépenses périodiques à compter de 2008, à raison de 80 millions de francs par an, 
qui seront soumises à l’approbation de la majorité des membres de chaque conseil. 
Ces dépenses annuelles devront ensuite être inscrites au budget en tant que crédit de 
charges non soumis au frein aux dépenses.

1519 
6.4 
Forme de l’acte à adopter 
La loi sur la poste règle l’offre de prestations de la Poste (art. 1 LPO), parmi lesquel-
les figure le transport de journaux et de périodiques en abonnement. Par ailleurs, la 
prestation de la Confédération qui est prévue requiert une base légale en vertu de 
l’art. 164, al. 1, let. e, de la Constitution fédérale. 
L’art. 15 LPO ne permet pas à lui seul de verser les indemnités prévues: les crédits 
nécessaires seront débloqués par tranches annuelles au moyen d’un crédit de paie-
ment approuvé par voie d’arrêté fédéral simple (en règle générale, celui par lequel 
est voté le budget).

1520

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Initiative parlementaire. Encouragement de la presse par une participation aux frais de
distribution. Rapport de la Commission des institutions politiques du Conseil national
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2007
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
10
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
06.425
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
06.03.2007
Date
Data
Seite
1497-1520
Page
Pagina
Ref. No
10 140 393
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.