ch_vb · 91.3303 · 1993-06-03 · de


3. Juni 1993 
N
981
Motion Hess Peter
Die Raumplanung allgemein und die Erschliessung im beson-
deren kann nur durch die oder mit Hilfe der Kantone durchge-
führt werden. Ein Vernehmlassungsverfahren muss somit auf
jeden Fall durchgeführt werden. Wird das Anhörungsrecht
ernst genommen, ist den Kantonen ein auf Grundlagen abge-
stützter Entwurf zukommen zu lassen.
Im übrigen erlaubt das eidgenössische Raumplanungsgesetz
den Kantonen bereits heute vorzusehen, dass Grundeigentü-
mer ihr Land nach den vom Gemeinwesen genehmigten Plä-
nen selber erschliessen können (Art 19 Abs. 3 Raumpla-
nungsgesetz).
Der Bundesrat ist daher weiterhin der Ansicht, die Erschlies-
sungsproblematik solle im Rahmen des Anschlusspro-
gramms Bodenrecht und nicht davon losgetrennt gesondert
behandelt werden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 92.3117
Motion
der sozialdemokratischen Fraktion
Lex-Friedrich-Liberalisierung.
Ersatzgesetzgebung
Motion
du groupe socialiste
Lex Friedrich.
Législation de substitution
Diskussion - Discussion
Siehe Jahrgang 1992, Seite 2158-Voir année 1992, page 2158
M. Leuba: A vrai dire, je m'attendais à ce que le groupe socia-
liste retire sa motion. Je crois qu'il est important de relire cette
motion et de voir combien elle est absolument dépassée: «Le
Conseil fédéral est chargé d'édicter des dispositions légales
dans le domaine de l'aménagement du territoire ou du droit
foncier, dispositions assurant que la lex Friedrich, qui devra
être supprimée dans la perspective de l'EEE, sera remplacée,
au moment de l'entrée en vigueur de l'Accord sur l'EEE, par
des dispositions tout aussi efficaces. Le droit fédéral devra no-
tamment permettre de restreindre la parahôtellerie ainsi que la
construction de résidences secondaires et d'appartements de
vacances. Les adaptations des lois devront avoir lieu assez ra-
pidement pour pouvoir être traitées par le Parlement en même
temps qu'Eurolex.»
Alors véritablement, si les mots ont encore un sens, je ne sais
pas ce que demande cette motion, très franchement Elle est
dépassée, elle n'a plus aucun sens puisque l'Accord sur l'EEE
a été refusé. Nous avons sans doute l'espoir de nous rappro-
cher de l'Europe et de peut-être unefois rejoindre l'EEE ou au-
tre chose, mais en tout cas, dans ces termes, cette motion,
même sous forme de postulat, est inacceptable.
Au surplus, on trouve dans le développement par écrit quel-
que chose qui est tout à fait remarquable. Je lis simplement ce
petit passage: «Pour ces motifs, il y a lieu de craindre ajuste
titre que, dès la première phase d'assouplissement de la lex
Friedrich (entrée en vigueur de l'Accord sur l'EEE), la Suisse
doive faire face à une ruée sur la propriété foncière, notam-
ment pour ce qui est des résidences secondaires et de la para-
hôtellerie. Il faudra d'abord s'attendre à une augmentation du
nombre d'étrangers venant s'établir en Suisse; ensuite, une
partie des personnes exerçant une activité professionnelle en
Suisse en profitera pour acquérir des biens-fonds;....» Cette
motion n'est pas signée par les démocrates suisses comme
on pourrait le croire à la lecture de ce texte, elle est signée par
les socialistes qui nous expliquent qu'on doit être ouvert à l'Eu-
rope, et que, évidemment, être ouvert à l'Europe, c'est aussi
accepter les autres Européens. Eh bien, ces motifs justifient à
eux seuls que nous n'acceptions ni la motion ni le postulat.
Nous avons des dispositions sur l'aménagement du territoire.
Nous avons des dispositions sur la revente des immeubles
non agricoles. Nous avons des dispositions actuelles qui per-
mettent de faire face à une pression qui pourrait s'exercer,
mais cette pression doit être combattue là où elle s'exerce,
c'est-à-dire par les lois qui sont actuellement en vigueur, loi fé-
dérale sur l'aménagement du territoire, dispositions cantona-
les, dispositions communales. Enfin, au moment où chacun
parle de revitalisation de l'économie suisse, c'est vraiment le
moment de venir encore avec des règles supplémentaires
pour limiter toutes les possibilités de développement de notre
économie!
Compte tenu du caractère complètement dépassé de la mo-
tion, et comme le postulat ne peut pas rattraper le caractère
dépassé de la motion, compte tenu aussi du caractère nocif de
ses intentions quant au programme de revitalisation de notre
économie, je vous prie de ne pas transmettre cette motion,
même sous la forme d'un postulat
Bundi: Die sozialdemokratische Fraktion hatte diese Motion
zu einem Zeitpunkt eingereicht, als das Anliegen im Zusam-
menhang mit dem EWR unmittelbar aktuell war. Natürlich ist
ein Teil des Anliegens dieser Motion nach wie vor aktuell, vor
allem im Hinblick auf das Swisslex-Paket, d. h. auf die auto-
nome Anpassung unserer Gesetze an die europäische Ge-
setzgebung respektive im Hinblick auf das Bestreben, unsere
Gesetzgebung möglichst europakompatibel zu gestalten. In
diesem Zusammenhang hat der Bundesrat bereits erklärt,
dass er mit der Zeit eine teilweise Liberalisierung der Lex Fried-
rich beantragen wolle.
Nachdem dieser Rat vor einer Viertelstunde einen praktisch
gleichlautenden Vorstoss von Kollege Vollmer als Postulat
überwiesen hat, erübrigt sich eine weitere Diskussion darüber.
Damit ist unser Anliegen eigentlich erfüllt, und ich kann diese
Motion zurückziehen.
Zurückgezogen - Retiré
#ST# 91.3303
Motion Hess Peter
Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips
mit Geheimhaltungsvorbehalt
Régime de la transparence et réserve
du secret au sein de l'administration
Wortlaut der Motion vom 19. September 1991
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf
eines Bundesgesetzes vorzulegen, welches die Einführung
des Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt in
der Bundesverwaltung vorsieht. Die Information über öffentli-
che Belange ist eine wichtige Voraussetzung für die Wahrneh-
mung des Stimm- und Wahlrechts, für die parlamentarische
Arbeit wie für die freie Meinungsbildung schlechthin.
Texte de la motion du 19 septembre 1991
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un
projet de loi prévoyant l'application du principe de la publicité
des actes de l'administration sous réserve du maintien du se-
cret II est important, pour assurer l'exercice des droits politi-
ques des citoyens, le fonctionnement du Parlement et la li-

Motion Hess Peter
982
N 
3 juin 1993
berte d'opinion en général, de fournir une information suffi-
sante sur les questions d'intérêt public.
Mitunterzeichner-Cosignataires: David, Dormann, Eisenring,
Engler, Fischer-Sursee, Grossenbacher, Iten Joseph, Jung,
Portmann, Ruckstuhl, Seiler Rolf, Stamm Judith 
(12)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Wenn es ein Ziel der Schweiz ist, den Staat durch die Bürgerin-
nen und Bürger mittragen lassen zu wollen, dann verdient In-
formiertsein allerhöchste Beachtung. Transparenz schafft bei
Bürgerinnen und Bürgern und bei den Medienschaffenden
Vertrauen. Dies ist eine wichtige Voraussetzung für das Funk-
tionieren eines demokratischen Staates. Die Einführung des
Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt ist aus
diesen Ueberlegungen von staatspolitischer Bedeutung.
Das Bundesgericht geht davon aus, dass trotz des Fehlens ei-
nes gesetzlich verankerten Grundsatzes für das Gebiet der
Bundesverwaltung das Geheimhaltungsprinzip mit Oeffent-
lichkeitsvorbehalt gelte (BGE107 Ia308f.). Bei diesem Prinzip
ist die Geheimhaltung die Regel.
Der 1989 erarbeitete Bericht einer interdepartementalen
EJPD-Arbeitsgruppe zu den Motionen Binder (80.544 Infor-
manten und Journalisten) und Jelmini (80.467 Aktenklassifi-
zierung und öffentliche Meinung) hält fest: «Indem man der
Bevölkerung die Möglichkeit einräumt, die Absichten und Ent-
scheidungen der Behörden besser kennenzulernen, lässt sich
gefährdetes oder verlorenes Vertrauen zurückgewinnen.» Die
Arbeitsgruppe forderte in diesem Bericht vermehrte Transpa-
renz der Bundesverwaltung und schlug dem Bundesrat vor,
eine Verordnung über die Auskunftserteilung und die Akten-
einsicht zu erlassen.
Mit dieser Motion soll durch ein Bundesgesetz das Oeffentlich-
keitsprinzip mit Geheimhaltungsvorbehalt in der Bundesver-
waltung eingeführt werden. Dadurch würde eine eindeutige
Ausgangslage geschaffen. Der Anspruch auf Information
könnte rechtlich durchgesetzt werden. Positive psychologi-
sche Wirkungen im Verhältnis zwischen Verwaltung und Oef-
fentlichkeit, namentlich eine gewisse Entkrampfung bei Ver-
waltungsstellen, die sich mit der Information schwer tun, las-
sen sich erwarten. Auch wenn die Informationsanstrengungen
der Bundesverwaltung in den letzten Jahren zu vermehrter
Transparenz geführt haben, haben viele Bürgerinnen und Bür-
ger und Medienschaffende Mühe, wichtige Auskünfte zu er-
halten. In der Antwort des Bundesrates auf eine Interpellation
weist der Bundesrat auf die Vorbehalte der Bundesverwaltung
gegenüber einem Recht auf Information hin. Es macht den An-
schein, dass es immer noch Stellen innerhalb der Bundesver-
waltung gibt, die nicht bereit sind, sich gegenüber der Oeffent-
lichkeitzu öffnen. Unbefriedigend und problematisch ist ferner
die uneinheitliche Informationspraxis der verschiedenen Bun-
desstellen und die schwache Rechtsstellung der Gesuch-
steller (Bürger, Journalisten u. a) bei der Behandlung von
Akteneinsichts- und Auskunftsbegehren.
Die Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips könnte Abhilfe
schaffen. Das Oeffentlickeitsprinzip kennen heute bereits
Schweden, die USA, Kanada, Frankreich, Holland und Austra-
lien. Diese Staaten haben daran keinen Schaden genommen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 15. Januar 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 15 janvier 1992
Der Bundesrat befürwortet eine offene Informationspolitik. Er
sieht darin nicht nur ein notwendiges Element der Meinungs-
bildung, sondern auch ein Instrument der Transparenz und
der Vertrauensbildung. Er geht auch mit dem Motionär einig,
dass die Informationspraxis innerhalb der Bundesverwaltung
vereinheitlicht und die Zugänglichkeit zu Informationsquellen
verbessert werden sollen. Deshalb ist er bereit, die Frage der
Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungs-
vorbehalt (anstelle des heute geltenden Vertraulichkeitsprin-
zips) in der Bundesverwaltung in der nächsten Legislaturperi-
ode im Zusammenhang mit der Regierungs- und Verwal-
tungsreform näher zu prüfen. Er hat das Eidgenössische Ju-
stiz- und Polizeidepartement mit Beschluss vom 16. Oktober
1991 beauftragt, die gesetzgeberischen Vorarbeiten in Zu-
sammenarbeit mit der Bundeskanzlei an die Hand zu nehmen.
Bevor er jedoch definitiv über die Einführung des Oeffentlich-
keitsprinzips entscheidet, möchte er sich über die Erfahrun-
gen im Ausland und über die voraussichtlichen Auswirkungen
auf die Bundesbehörden und die Bundesverwaltung näher ins
Bild setzen. Vorgängig zu prüfen ist auch, wie weit sich das
Prinzip auf Akten und Vorgänge bei den Kantonen und Ge-
meinden erstreckt, welche in Zusammenhang mit dem Voll-
zug von Bundesaufgaben stehen. Sollte der Entscheid zugun-
sten des Oeffentlichkeitsprinzips ausfallen, so darf dieses ei-
nerseits nicht durch die Ausnahmebestimmungen derart ein-
geschränkt werden, dass die Erwartungen nach mehr Trans-
parenz enttäuscht werden, aber andererseits auch nicht so
ausgestaltet sein, dass die Handlungsfähigkeit der Bundesbe-
hörden und der Bundesverwaltung beeinträchtigt werden.
Aber selbst wenn der Bundesrat am heute gültigen Vertrau-
lichkeitsprinzip mit Oeffentlichkeitsvorbehalt festhalten sollte,
wird er eine grössere Oeffnung und Vereinheitlichung der In-
formationspolitik der Bundesverwaltung anstreben. Der Bun-
desrat ist deshalb bereit, den Vorstoss als Postulat entgegen-
zunehmen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Hess Peter: In meiner Motion vom 19. September 1991 habe
ich mich auf die Ueberlegung abgestützt, dass Information für
die Bürger und Transparenz im Handeln der Verwaltung wich-
tige vertrauenschaffende Grundlagen für das Funktionieren ei-
nes demokratischen Staatswesens sind. Dieser Grundsatz hat
in den letzten Jahren, d. h. im heutigen Zeitalter der Infor-
mation und Kommunikation, eine besondere Bedeutung er-
halten.
In seiner Antwort spricht sich auch der Bundesrat zugunsten
einer offenen Informationspolitik aus. Er ist deshalb grund-
sätzlich bereit, die Frage der Einführung des Oeffentlichkeits-
prinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt an Stelle des heutigen
Geheimhaltungs- oder Vertraulichkeitsprinzips «in der näch-
sten Legislaturperiode»-so schrieb er damals; d. h. inderlau-
fenden Legislaturperiode - zu prüfen und im Rahmen dieser
Prüfung insbesondere Erfahrungen im Ausland und voraus-
sichtliche Auswirkungen auf die Bundesbehörden und die
Bundesverwaltung näher abzuklären.
Nachdem seit dieser Antwort nun doch anderthalb Jahre ver-
strichen sind und wir in der Mitte der Legislaturperiode stehen,
frage ich den Bundesrat an, ob er hier einen Zwischenbericht
erstatten kann. In diesem Sinne wäre ich dann allenfalls auch
bereit, einer Umwandlung der Motion in ein Postulat zuzustim-
men, wenn ich davon ausgehen darf, dass das Grundanliegen
vom Bundesrat mit der nötigen Aufmerksamkeit verfolgt wird.
Bundesrat Koller: In Ergänzung zur schriftlichen Antwort kann
ich Ihnen hier noch folgendes bekanntgeben: Der Bundesrat
hat über diese Frage im Rahmen der Legislaturplanung
1991-1995 tatsächlich eine gründliche Aussprache geführt.
Es stehen sich ja folgende zwei Modelle gegenüber: Das bis-
herige Vertraulichkeitsprinzip mit einer möglichst offenen In-
formation und die Umkehrung, das Oeffentlichkeitsprinzip mit
Geheimhaltungsvorbehalt
Der Bundesrat hat in der Sache noch nicht endgültig entschie-
den, sondern er hat mein Departement beauftragt, die gesetz-
geberischen Vorarbeiten weiterzutreiben, damit diese sehr
wichtige und präjudizielle Frage noch in dieser Legislatur auf-
grund einer konkreten Vorlage entschieden werden kann. Das
ist denn auch der Grund, weshalb wir Ihnen eine Umwandlung
in ein Postulat vorschlagen. Der Bundesrat hat sich aber ver-
pflichtet, noch in dieser Legislatur einen Grundsatzentscheid
zugunsten des einen oder anderen Modells zu treffen und Ih-
nen dann die nötigen Vorschläge zu unterbreiten.
Ueberwiesen als Postulat-Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Hess Peter Einführung des Oeffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt
Motion Hess Peter Régime de la transparence et réserve du secret au sein de
l'administration
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3303
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
03.06.1993 - 15:00
Date
Data
Seite
981-982
Page
Pagina
Ref. No
20 022 778
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