ch_vb · 87.468 · 1987-10-09 · de


9. Oktober 1987 
N
1503
Interpellation Rechsteiner
Nach Artikel 27 LRV sind die Kantone verpflichtet, den
Stand und die Entwicklung der Immissionen zu ermitteln.
Sie müssen mittels Messungen Erhebungen durchführen
und aufgrund der Resultate nach Artikel 31 LRV einen Mass-
nahmenplan gegen übermässige Immissionen erarbeiten.
Der Vollzug der Massnahmen nach den Plänen hat in der
Regel innert fünf Jahren zu erfolgen. Das heisst, die Kantone
sind jetzt verpflichtet, innert weniger Jahre für Messkampa-
gnen hohe Investitionen und ein grosses Mass an Abklärun-
gen zu tätigen. Für diese Aufwendungen sollten die Kantone
vom Bund aufgrund des Treibstoffzollgesetzes entschädigt
werden, nachdem diese in direktem Zusammenhang stehen
mit der Luftbelastung durch den motorisierten Strassenver-
kehr.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 2.September 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 2 septembre 1987
Nach Artikel 25 des Treibstoffzollgesetzes (TZG) beteiligt
sich der Bund an den Kosten der durch den motorisierten
Strassenverkehr bedingten allgemeinen Umweltschutz-
massnahmen, insbesondere der Massnahmen zur Behe-
bung von Waldschäden und zur Wiederherstellung von Wäl-
dern. Aufgrund dieser Gesetzesbestimmung ist der Bund
verpflichtet, sich an den Kosten konkreter, durch den moto-
risierten Strassenverkehr bedingter allgemeiner Umwelt-
schutzmassnahmen zu beteiligen, also an den Kosten von
Projekten, die direkt und wirksam der Schadenverhinderung
oder -behebung dienen, die durch den motorisierten Stras-
senverkehr bedingt sind.
Wir sind denn auch bereit, gestützt auf Artikel 25 TZG durch
den motorisierten Verkehr bedingte Massnahmen nach der
Luftreinhalte-Verordnung, 
zum 
Beispiel 
Massnahmen
gegen übermässige Immissionen aus dem Verkehr nach
Artikel 19 LRV, mit Beiträgen zu unterstützen. In diese Pro-
jekte wären auch die Kosten der notwendigen Voruntersu-
chungen einzubeziehen. Weiter ist zu prüfen, ob bei der
Berechnung der nicht werkgebundenen Beiträge aus Treib-
stoffzollerträgen die Aufwendungen, die die Kantone für die
motorfahrzeugbedingte Luftqualitäts-Ueberwachung (Erhe-
bungen, Messungen, Ausbreitungsberechnungen nach Arti-
kel 27 LRV) haben, als Strasse n l aste n der Kantone und
Gemeinden angerechnet werden können. Kantone mit
hohen Messaufwendungen würden damit bei der Verteilung
der nicht werkgebundenen Anteile aus dem Treibstoffzoller-
trag begünstigt.
Wir sind bereit, die nötige Verordnung zu erlassen.
Le président: L'interpellatrice est satisfaite de la réponse du
Conseil fédéral.
#ST# 87.468
Interpellation Rechsteiner
Waffenembargo gegen Südafrika
Embargo sur les exportations
d'armes vers l'Afrique du Sud
Wortlaut der Interpellation vom 17. Juni 1987
Ich ersuche den Bundesrat um Beantwortung folgender
Fragen:
I.Mit dem «Comprehensive Anti-Apartheid-Act of 1986»
beauftragte der US-Kongress die Administration mit der
Erarbeitung eines Berichts über die Umgehung des 1977
verhängten Waffenembargos gegen Südafrika. Diesem
Bericht, der dem Kongress kürzlich zugeleitet wurde, ist zu
entnehmen, dass gegen das Embargo verstossende Liefe-
rungen u. a. über die Schweiz erfolgt sind.
Ist der Bundesrat bereit, sich bei den amerikanischen Behör-
den über die Umgehungen des Waffenembargos zu erkundi-
gen, die der Schweiz oder schweizerischen Firmen zur Last
gelegt werden? Ist er bereit, das Parlament über das Ergeb-
nis der Erkundigungen zu informieren?
2. Die Nato-Staaten und Japan haben im Rahmen des
Cocom (Coordinating Comittee for Multilateral Export Con-
trols) den Export strategisch und militärtechnologisch rele-
vanter Güter in die Länder des Warschaupakts verboten. Die
Schweiz hat zur Vermeidung der Umgehung dieser Restrik-
tionen ein ausgebautes Instrumentarium entwickelt (vgl.
zuletzt die Beantwortung der Interpellation 85.591).
Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass gegen-
über Südafrika nicht mindestens so wirksame Massnahmen
getroffen werden müssen (mit Einbezug der Lizenzen, Brief-
kastenfirmen usw.)?
3. Unter die Cocom-Liste fallen Güter, bei denen die militäri-
sche Nutzung möglich ist, und zivile Technologien, die
geeignet sein könnten, die strategische Kapazität des Emp-
fängerlandes zu stärken. Beim Waffenembargo der Schweiz
gegenüber Südafrika ist die Optik in der Praxis umgekehrt:
Alles, was zivil genutzt werden kann, darf geliefert werden.
Das führt zum Ergebnis, dass viele militärisch und strate-
gisch relevante Güter nicht an die Länder des Warschau-
Pakts, wohl aber nach Südafrika geliefert werden dürfen.
Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass die bei
der Cocom verwendete Optik auch bei der Handhabung des
Waffenembargos gegenüber Südafrika massgebend .sein
muss?
4. Was hat die Bundesanwaltschaft zur Vermeidung von
Umgehungen des Waffenembargos gegenüber Südafrika in
den letzten Jahren konkret unternommen?
5. Das Apartheid-Regime bezweckt mit dem vor wenigen
Jahren erlassenen «Citizenship-Amendment-Act», mög-
lichst viele jüngere Weisse mit ausländischer Staatsangehö-
rigkeit zum Militärdienst zwingen zu können.
Wieviele Schweizerinnen und Schweizer sind von den
Bestimmungen betroffen? Wie stellt sich der Bundesrat
dazu, dass Schweizer Staatsangehörige auf diese Weise
(über die Doppelbürgerschaft) in zunehmender Zahl aktiven
Militärdienst zur Aufrechterhaltung des rassistischen Regi-
mes und zur Unterdrückung der farbigen Bevölkerungs-
mehrheit leisten sollen?
6. Die Schweiz gehört (neben Taiwan und Paraguay) zu den
letzten Staaten, die mit Südafrika noch den Austausch von
Militärattaches pflegen (Stationierung eines südafrikani-
schen Militärattaches in der Schweiz).
Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass dieser
militärisch-diplomatische Austausch mit dem Apartheid-
Regime unverzüglich abzubrechen ist?
Texte de l'interpellation du 17 juin 1987
Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux
questions suivantes:
1. En approuvant le «Comprehensive Anti-Apartheid-Act of
1986», le Congrès américain a chargé l'Administration de
rédiger un rapport sur les procédés utilisés pour éluder
l'embargo dont sont l'objet les exportations d'armes vers
l'Afrique du Sud depuis 1977. Il ressort de ce rapport,
adressé au Congrès récemment, que des marchandises
soumises à l'embargo ont notamment été livrées par l'inter-
médiaire de la Suisse.
Le Conseil fédéral est-il prêt à intervenir auprès des autori-
tés américaines pour demander des précisions sur ces viola-
tions de l'embargo dont est accusée la Suisse ou dont se
seraient rendues coupables certaines entreprises de notre
pays? Est-il d'accord de communiquer au Parlement le
résultat de son enquête?
2. Les Etats membres de l'OTAN ainsi que le Japon se sont
réunis au sein du COCOM (Coordinating Committee for
Multilatéral Export Controls) pour interdire l'exportation de
matériel technologique pouvant avoir une utilisation straté-
gique ou militaire dans les pays du Pacte de Varsovie. Afin
d'éviter que ces restrictions soient éludées, la Suisse s'est

Interpellation Rechsteiner
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9 octobre 1987
donné toute une panoplie d'instruments (cf. récemment la
réponse donnée à l'interpellation 85.591).
Le Conseil fédéral n'est-il pas lui aussi d'avis que la situation
en Afrique du Sud appelle la mise en oeuvre de mesures au
moins aussi efficaces (permettant de contrôler aussi la fabri-
cation sous licence, les entreprises boîtes aux lettres, etc.)?
3. La liste dressée par le COCOM comprend l'équipement
qui pourrait être utilisé à des fins militaires et le matériel
technologique destiné à l'usage civil, mais pouvant servir à
renforcer la puissance stratégique du pays destinataire. La
Suisse, elle, applique l'embargo qu'elle a décrété sur les
livraisons d'armes a l'Afrique du Sud en se plaçant dans une
optique différente: tout ce qui peut avoir un usage civil peut
être exporté librement. Résultat: bon nombre d'équipe-
ments militaires et de biens ayant une importance stratégi-
que peuvent être livrés à l'Afrique du Sud, mais non aux
pays du Pacte de Varsovie.
Le Conseil fédéral n'est-il pas lui aussi d'avis que l'embargo
sur les livraisons d'armes à l'Afrique du Sud devrait être
appliqué selon les mêmes critères que les restrictions du
COCOM?
4. Quelles ont été les mesures concrètes que le Ministère
public de la Confédération a prises ces dernières années
pour éviter toute violation de l'embargo sur les livraisons
d'armes à l'Afrique du Sud?
5. Le régime d'apartheid en place en Afrique du Sud a édicté
il y a quelques années le «Citizenship Amendment Act» afin
de pouvoir contraindre au service militaire le plus grand
nombre possible de jeunes blancs de nationalité étrangère.
Combien de Suissesses et de Suisses tombent-ils sous le
coup de ces dispositions? Que pense le Conseil fédéral du
fait que de plus en plus de ressortissants suisses se voient
ainsi, du fait de leur double nationalité, contraints à faire du
service militaire et à contribuer ainsi à soutenir le régime
raciste et à opprimer la majorité noire?
6. La Suisse est l'un des derniers Etats (avec Taiwan et le
Paraguay) à pratiquer l'échange d'attachés militaires avec
l'Afrique du Sud (attaché militaire sud-africain en poste dans
notre pays). Le Conseil fédéral n'est-il pas lui aussi d'avis
qu'il convient de mettre fin immédiatement à cet échange
diplomatico-militaire?
Mitunterzeichner- Cosignataires: Ammann-St. Gallen, Bir-
cher, Borei, Braunschweig, Bundi, Deneys, Fehr, Friedli,
Hubacher, 
Lanz, Leuenberger-Solothurn, 
Leuenberger
Moritz, Mauch, Morf, Nauer, Neukomm, Ott, Pitteloud, Rei-
mann, Renschier, Robbiani, Ruffy, Stamm Walter, Stap-
pung, Uchtenhagen, Weber-Arbon 
(26)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und
wünscht eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 21. September 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 septembre 1987
1. Es entspricht einer Selbstverständlichkeit, dass sich die
zuständigen Bundesstellen bei den amerikanischen Behör-
den erkundigt haben, welche von der Schweiz aus erfolgen-
den Umgehungen des Waffenembargos sie unserem Land
konkret vorwerfen. EDA-Staatssekretär E. Brunner hat letzt-
mals Mitte Mai dieses Jahres in Washington die amerikani-
sche Regierung aufgefordert, entweder Beweise auf den
Tisch zu legen für ihre Anschuldigungen oder in Zukunft auf
sie zu verzichten. Nach dieser an Deutlichkeit nichts zu
wünschen übriglassenden Demarche hat uns die amerikani-
sche Seite wissen lassen, dass sie sich nicht in der Lage
sieht, der Schweiz konkrete Angaben zu machen zu den
angeblichen Embargoverletzungen.
2. In der Fragestunde vom 6. Oktober 1986 hat der Vorsteher
des EVD auf eine Frage des Interpellanten bezüglich den
konkreten Vorkehren des Bundesrates nach den Sanktions-
beschlüssen der EG, der USA und Japans geantwortet, dass
sich Vorkehren dann aufdrängen würden, wenn der Bundes-
rat feststellen sollte, dass gegen Südafrika gerichtete Mass-
nahmen, die von einer grossen Anzahl westlicher Industrie-
staaten eingeführt worden sind, über die Schweiz umgan-
gen werden.
3. Im Bereich von strategisch und militärtechnologisch rele-
vanten Gütern haben die meisten westlichen Industriestaa-
ten in Uebereinstimmung mit der Uno-Sicherheitsrats-Reso-
lution Nr. 569 vom 26. Juli 1985 ein Exportembargo von
Computerausrüstungen nach Südafrika erlassen, die von
der südafrikanischen Armee und Polizei benützt werden
können.
Damit entsprechende Umgehungsgeschäfte nicht über die
Schweiz abgewickelt werden können, verlangt die Abteilung
für Ein- und Ausfuhr des BAWI für alle Ausfuhren von
Computerausrüstungen ausländischen Ursprungs nach
Südafrika eine Reexportzustimmung des Lieferlandes. Das
Exportvolumen von Computerausrüstungen schweizeri-
schen Ursprungs nach Südafrika ist nicht der Rede wert und
hat sich nicht vergrössert.
4. Ausser in Einzelfällen, in welchen eine Ausnahmebehand-
lung vertretbar war, zum Beispiel Privatwaffen, Waffen und/
oder Munition für Schweizerklubs, chemische Produkte zur
Verwendung in Labors und für pharmazeutische Zwecke
sowie Sprengstoffe und Zündmitteln, die ausschliesslich für
den zivilen Gebrauch bestimmt sind (Strassen und Berg-
bau), wurden keine Aus- und Durchfuhrbewilligungen von
Kriegsmaterial nach Südafrika erteilt.
Sämtliche in den letzten Jahren aufgrund diverser eingegan-
gener Meldungen getätigten polizeilichen 
Ermittlungen
haben bis heute keine Hinweise erbracht, wonach Waren,
welche Kriegsmaterial nach dem Bundesgesetz über das
Kriegsmaterial vom 30. Juni 1972 darstellen, nach oder von
Südafrika ein-, aus- und durchgeführt wurden.
5. Aufgrund unserer Informationen wurden bis jetzt nie
Schweizerbürger, die nicht gleichzeitig auch die südafrika-
nische Staatsbürgerschaft besitzen, gezwungen, in Süd-
afrika Militärdienst zu leisten.
Hingegen trifft es zu, dass schweizerisch-südafrikanische
Doppelbürger grundsätzlich Militärdienst leisten müssen,
weil die südafrikanischen Behörden diese als Südafrikaner
betrachten. Gegen diese Praxis ist vom Standpunkt des
Völkergewohnheitsrechts nichts einzuwenden. Die schwei-
zerische Praxis gegenüber in unserem Land niedergelasse-
nen schweizerisch-ausländischen Doppelbürgern ist grund-
sätzlich nicht anders.
Es trifft weiter zu, dass das südafrikanische Bürgerrechtsge-
setz bestimmt, dass gewisse Altersklassen von Immigranten
nach einer bestimmten Aufenthaltsdauer in Südafrika auto-
matisch die südafrikanische Staatsbürgerschaft erhalten.
Damit unterstehen sie auch der obligatorischen Militär-
dienstpflicht. Das südafrikanische Bürgerrechtsgesetz steht
mit dem Völkergewohnheitsrecht im Einklang, da es eine
genügend lange Aufenthaltsdauer vorsieht, um eine auto-
matische Einbürgerung zu rechtfertigen.
Zwischen der Schweiz und Südafrika bestehen im übrigen
keine Verträge, welche der südafrikanischen Praxis in bezug
auf die militärischen Pflichten sowie der Bürgerrechtsge-
setzgebung entgegenstehen würden.
Ende 1986 lebten insgesamt 8029 Schweizer und Schweize-
rinnen, davon 4224 Doppelbürger, in Südafrika. Wieviele der
Doppelbürger in Südafrika effektiv Militärdienst leisten bzw.
geleistet haben, entzieht sich unserer Kenntnis, da dies den
schweizerischen Behörden in der Regel nicht gemeldet
wird.
6. Die Eidgenossenschaft entsendet keinen Verteidigungsat-
tache nach Südafrika. Im Rahmen der normalen zwischen-
staatlichen Beziehungen zwischen Südafrika und der
Schweiz ist es hingegen den südafrikanischen Behörden
freigestellt, ihrer Botschaft in Bern einen Verteidigungsatta-
che zuzuteilen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
58 Stimmen
Dagegen 
68 Stimmen
Le président: L'interpellateur n'est pas satisfait de la
réponse du Conseil fédéral.

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Interpellation Rechsteiner Embargo sur les exportations d'armes vers l'Afrique du Sud
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Jahr
1987
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.468
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.10.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
1503-1504
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Pagina
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