ch_vb · 87.471 · 1987-10-09 · de


9. Oktober 1987 
N
1449
Motion Carobbio
II Consiglio federale, pur accettando il postulato, non gli ha
però dato seguito.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 9. September 1987
Risposta scritta del Consiglio federale
del 9 settembre 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 9 septembre 1987
II Consiglio federale è pienamente consapevole degli incon-
venienti che debbono sopportare le popolazioni della valle
della Reuss e della Leventina a causa della N 2. Esso è
perciò fermamente intenzionato a trasferire, mediante
misure adeguate, il maggior volume di traffico possibile
dalla strada alla ferrovia.
Attualmente si stanno riesaminando i documenti di base in
previsione della costruzione di una linea ferroviaria transal-
pina. La presenza di una nuova linea di base permetterà di
ridurre il tempo di percorrenza tra la Svizzera settentrionale
e la Lombardia largamente al disotto del tempo di percor-
renza su strada. Ciò vale anche per il traffico merci, per il
quale sono previsti frequenti treni huckepack tra i terminali
del Nordeuropa, al confine settentrionale del nostro paese, e
sull'altopiano da un lato e la Lombardia d'altro lato.
Il Consiglio federale è pronto ad esaminare la possibilità di
trasportare gli autoveicoli leggeri da Gesehenen ed Airolo
attraverso la galleria ferroviaria. Per quanto concerne il
traffico pesante, una tale soluzione non sarebbe tuttavia
efficace. Se si vuole liberare la popolazione delle valli sud-
dette dalle immissioni causate dal traffico merci su strada, i
veicoli pesanti dovrebbero essere trasferiti su ferrovia molto
più a nord dell'area alpina e riportati sulla strada solo in
Lombardia.
Il cunicolo di emergenza lungo la galleria stradale del San
Goliardo non può essere utilizzalo, a causa delle sue
limilale dimensioni, né come corsia stradale supplemenlare,
né come lappeto mobile. Esso è percorribile solo con veicoli
di servizio speciali guidati da personale appositamente
islruilo. I cosli per il necessario ampliamenlo del profilo non
sarebbero in nessun giuslificabile rapporto con i vantaggi
che si intendono conseguire.
Il semplice ampliamento del cunicolo di emergenza non
permetterebbe ancora di risolvere il problema. Occorre-
rebbe creare a Gòschenen e ad Airolo spazi sufficienti per
gli autoveicoli in atlesa, e collegamenti stradali, sicuri in
termini di traffico, tra l'autoslrada ed il cunicolo. La super-
fice per accogliere queste opere manca, soprattutto a
Goschenen. Se il cunicolo venisse adattato al traffico stra-
dale, esso non sarebbe più disponibile per l'adduzione del-
l'aria e come pista d'evacuazione in caso di catastrofe.
La sicurezza del traffico se ne troverebbe ridotta in maniera
inammissibile. Solo per questo motivo, occorre rinunciare a
qualsiasi utilizzazione supplemenlare del cunicolo.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di Irasformare la mozione in
poslulalo.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 87.471
Motion Carobbio
Schwerverkehr am Gotthard
Autoroute du Gothard.
Trafic des poids lourds
Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1987
Die ständige Zunahme des Schwerverkehrs auf der Golt-
hard-Autobahn und durch den Gotthard-Tunnel, besonders
die des Transitgüterverkehrs und auch des Transports
gefährlicher Stoffe, wirkl sich auf die Umwell und die Ver-
kehrsicherheil immer gravierender aus.
Diese Silualion kann nicht mehr länger hingenommen wer-
den und verlangt nach wirksamen und einschneidenden
Massnah men.
Der Bundesrat wird ersucht, folgende Massnahmen einzu-
leiten:
1. Erhebliche Tariferleichterungen für 
Lastwagen, 
die
anstelle der Strasse die Bahn benützen und beispielsweise
mit Rollmaterial der SBB transportiert werden;
2. die Verpflichtung, für die Beförderung gefährlicher Stoffe
und die Beförderung von Gütern im Transitverkehr, die
Bahn zu benützen;
3. die Verpflichtung, für den internen Gütertransport mit
Lastwagen die Bahn zu benülzen, ausgenommen für lokale
Lieferungen im Gebiet entlang der Autobahn N 2 zwischen
Biasca und Alldorf.
Testo della mozione del 17 giugno 1987
II conlinuo aumento del traffico pesante, in particolare adi-
bito a trasporto di merci in Iransilo e spesso di sostanze
pericolose, sull'autoslrada del Goliardo e attraverso la galle-
ria auloslradale del Goliardo ha conseguenze negalive sem-
pre più gravi per l'ambiente e la sicurezza del traffico. La
situazione non può più essere tollerata a lungo e domanda
misure efficaci e radicali.
Il Consiglio federale è incaricato di introdurre le seguenti
disposizioni e misure:
1. Forte riduzione tariffaria per tutti i trasporti di merci con
autoveicoli pesanti che invece di ulilizzare la slrada utilizze-
ranno la ferrovia, caricando ad esempio l'autoveicolo su
mezzi di trasporto messi a disposizione delle FFS;
2. Obbligo per i trasporti con autoveicoli pesanli di merci in
Iransilo o di soslanze pericolose di ulilizzare la ferrovia;
3. Obbligo di ulilizzare la ferrovia per i Irasporti inlerni con
auloveicoli pesanli, ad eccezione di quelli adibiti a servizi
locali lungo l'autoslrada N 2 sul Iratto Biasca-Altdorf.
Texte de la motion du 17 juin 1987
L'augmenlalion conslante du Irafic des poids lourds, notam-
ment celui qui a pour but le transport de marchandises en
transit et, souvent, de substances dangereuses sur l'auto-
roule et dans le tunnel routier du Saint-Golhard a des
conséquences loujours plus graves pour l'environnement et
la sécurité de tous. Celte situalion ne saurail être tolérée
encore longtemps et exige qu'on prenne des mesures effi-
caces et radicales à cet effet.
Les soussignés demandenl donc au Conseil fédéral d'édic-
ler des prescriptions visant à:
1. réduire fortement les tarifs appliqués à lous les transpor-
teurs de marchandises par poids lourds qui, au lieu d'utiliser
la roule, choisissent le rail, par exemple en chargeant leurs
véhicules sur les wagons mis à leur disposilion par les CFF;
2. obliger les transporteurs de marchandises en transit ou
de substances dangereuses par poids lourds à recourir au
chemin de fer;
3. obliger les transporteurs par poids lourds à l'intérieur du
pays à utiliser le chemin de fer, à l'exception de ceux qui
desservent des localités situées le long de l'autoroule N 2
sur le tronçon Biasca-Altdorf.

Motion Carobbio
1450
N 
9 octobre 1987
Mitunterzeichner- Cofirmatari - Cosignataires: Borei, Bré-
laz, Christinat, Fetz, Fierz, Friedli, Gloor, Gurtner, Herczog,
Longet, Magnin, Meizoz, Pitteloud, Rebeaud, Robbiani,
Ruffy 
(16)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Le trafic des poids lourds est en constante augmentation sur
l'autoroute N 2 et à travers le tunnel autoroutier du Saint-
Gothard. Il s'agit le plus souvent de transports de marchan-
dises en transit et, toujours davantage, comme on l'a vu
récemment, de substances dangereuses. Les conséquences
en sont de plus en plus graves, non seulement pour l'envi-
ronnement - mais aussi pour la sécurité du trafic. Elles
touchent en particulier la population et l'environnement
proche de l'autoroute, notamment dans la Léventine. Cette
situation ne saurait être tolérée plus longtemps.
Il convient d'adopter sans tarder des mesures visant à trans-
férer ce trafic de la route au rail. Certes, la réalisation rapide
de la transversale ferroviaire alpine constituera un pas
important dans cette voie. On ne peut cependant l'envisager
qu'à moyen terme. La situation ne fera qu'empirer dans
l'intervalle. C'est pourquoi il faut prendre d'autres mesures
transitoires, mais radicales et efficaces.
Parmi celles-ci, à part le doublement du tunnel autoroutier
du Saint-Gothard, qui aggraverait le problème au lieu de le
résoudre puisqu'il entraînerait un trafic supplémentaire-et,
à cet égard, la récente décision du Conseil fédéral de ne pas
prévoir ce doublement au moins jusqu'à la réalisation du
projet RAIL 2000 semble logique et acceptable- on pourrait
envisager:
a) une forte réduction tarifaire applicable à tous les trans-
ports de marchandises par poids lourds empruntant le rail;
b) l'introduction de l'obligation pour les transporteurs de
marchandises en transit ou pour les transporteurs de subs-
tances dangereuses d'utiliser le chemin de fer;
c) la même obligation pour les transporteurs par poids
lourds à l'intérieur du pays, à l'exception de ceux qui desser-
vent des points situés le long de l'autoroute N 2 sur le
tronçon Biasca-Altdorf.
Je demande qu'on étudie la possibilité d'instaurer les
mesures susmentionnées, en tant que règles exception-
nelles et temporaires, dans le cadre de la lutte contre la
pollution et du programme d'amélioration de la sécurité du
trafic.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 2. September 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 2 septembre 1987
Depuis 1981, première année d'exploitation complète du
tunnel routier du Saint-Gothard, le transport des marchan-
dises à travers cet ouvrage n'a cessé de croître. A l'époque,
680 camions de plus de 3,5 tonnes l'ont emprunté chaque
jour ouvrable. On en comptait 1590 en 1986, la moitié au
moins étant immatriculée à l'étranger. Bien que le trafic
lourd passant par le Saint-Gothard ait augmenté de
134 pour cent de 1981 à 1986, il est parfois beaucoup moins
important que celui qui utilise les autoroutes du Plateau.
Quant au volume de transport, 1,6 million de tonnes a été
acheminé en 1984 par le tunnel routier du Saint-Gothard; il
n'y a pas de données plus récentes. Sur ce tonnage, à
travers notre pays, un peu plus d'un demi-million concerne
le transit international global. Le rail a écoulé 93 pour cent
du tonnage global en transit et la route 7 pour cent. Men-
tionnons des chiffres à titre de comparaison: en 1984, dans
le transit par le Brenner 13 millions de tonnes (77 pour cent)
ont passé par la route et 3,8 millions (23 pour cent) par le
chemin de fer.
Les accords internationaux ne permettent pas à la Suisse de
tolérer ou non le transit. Dans une optique macro-économi-
que, et surtout pour des raisons inhérentes à la protection
de l'environnement, une part aussi grande que possible du
trafic doit cependant être attribuée au chemin de fer, moyen
de transport écologique. Une conception globale du transit,
qui tient compte du rail et de la route, doit donc empêcher
un nouvel accroissement du transport routier des marchan-
dises sur de longues distances. Il importe, à cette fin, d'amé-
nager le chemin de fer pour le ferroutage, moyen qui permet
d'acheminer rapidement et rationnellement des camions sur
des wagons surbaissés.
Conjointement avec l'entreprise de ferroutage Hupac, les
CFF ont développé progressivement le trafic combiné sur
l'itinéraire du Saint-Gothard. Ils en ont élargi le profil ferro-
viaire, de manière à pouvoir charger les camions d'une
hauteur aux angles de 3,7 m, au lieu des 3,5 m autorisés
auparavant. Le nouveau profil a permis d'augmenter sensi-
blement la part des véhicules routiers qui pouvaient, à
l'époque, être transportés en ferroutage. Les CFF et Hupac
ont déjà investi 125 millions de francs pour agrandir le profil,
acquérir le matériel roulant et construire les installations de
transbordement.
La Confédération encourage sciemment le ferroutage, étant
donné que ce genre de trafic est reconnu comme une
prestation de service public en vertu du mandat de presta-
tions 1987 des CFF. Elle indemnise le chemin de fer des
coûts non couverts résultant du ferroutage. Par ailleurs, la
loi concernant l'utilisation du produit des droits d'entrée sur
les carburants l'autorise à octroyer des contributions d'in-
vestissements en vue de promouvoir le trafic combiné, c'est-
à-dire les transports par ferroutage et par grands conte-
neurs.
Le Conseil fédéral a chargé les CFF de prendre immédiate-
ment des mesures pour améliorer leur offre. Il s'agit en
l'occurrence d'augmenter le nombre des trains, de réduire
les temps de parcours et de moderniser les terminaux au
nord (Rielasingen) et au sud (Busto-Arsizio). On procède à
certaines adaptations de profil en vue d'acheminer des
camions d'une hauteur d'au moins 3,8 m. Le potentiel dispo-
nible pour ce genre de trafic sera alors doublé.
Lors de l'élaboration des documents concernant la cons-
truction d'une nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes,
on examine actuellement la possibilité d'agrandir le profil du
tunnel du Simplon et de permettre ainsi des transports en
ferroutage sur cet axe. L'itinéraire du Saint-Gothard pourrait
alors être délesté.
Le Conseil fédéral se prononce comme il suit sur les
mesures demandées par l'auteur de la motion:
1. Accorder de trop grandes réductions de tarif pour le
ferroutage rendrait nécessaire un abaissement du niveau du
prix dans le reste du trafic de transit (transport par grands
conteneurs et par wagons complets). La couverture des
coûts de tout le transit alpin s'en trouverait considérable-
ment réduite. Les taux de croissance actuels du ferroutage
(environ 10 pour cent par année) confirment que les prix
sont acceptés par le marché. De vastes réductions tarifaires
généralisées n'entrent pas en considération. En revanche,
des rabais spécifiques sont préparés dans certains secteurs,
pour inciter les transporteurs à une plus grande utilisation
de l'offre.
2. L'auteur de la motion demande que les poids lourds en
transit soient obligatoirement transportés par le rail, de
même que ceux qui acheminent des marchandises dange-
reuses. Une telle obligation vise à atteindre des objectifs
relevant de la politique des transports et de la sécurité. La
législation sur la circulation routière part du principe que les
routes publiques sont ouvertes à tous les véhicules. Le droit
actuel ne permet pas de retirer de la route le trafic lourd.
La base légale qui permettrait ce délestage est créée en
relation avec le projet constitutionnel de politique coordon-
née des transports. Elle fera l'objet du vote du peuple et des
cantons au cours de l'année prochaine. La modification
prévue autorisera la Confédération à prendre des mesures
dans ce sens. Lorsque l'intérêt général l'exige, celle-ci
pourra alors promulguer une loi en dérogeant, si nécessaire,
à la liberté du commerce et de l'industrie. De telles interven-
tions ne seront possibles qu'en dernier ressort, lorsque le
délestage ne peut être atteint par des mesures de police, sur
la base de la législation en matière de circulation routière et
de protection de l'environnement.
Des normes sévères sont applicables au transport des mar-
chandises dangereuses par la route. Elles sont actuellement

9. Oktober 1987 
N
1451
Motion Braunschweig
revues lors de l'élaboration de l'ordonnance sur les mesures
préventives en matière de protection de l'environnement.
Par ailleurs, l'Office fédéral de la police s'efforce, en collabo-
ration avec les cantons et les autorités douanières, d'amélio-
rer les contrôles à l'intérieur du pays et à la frontière. De
telles mesures contribuent notablement à accroître la sécu-
rité dans la circulation routière et à mieux protéger l'envi-
ronnement.
3. Comme nous l'avons exposé au chiffre 2, nous ne
sommes pas à même d'intervenir pour interdire le trafic
routier intérieur. En résumé, nous approuvons dans une
large mesure l'objectif de la motion, mais nous ne pouvons
pas accepter cette dernière en raison de ses exigences
concrètes. Comme nous estimons qu'il faut trouver une
solution optimale pour le problème du trafic lourd du Saint-
Gothard, nous proposons de transformer la motion en pos-
tulat.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en
postulat.
Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 87.522
Motion Braunschweig
Bundesgesetz über die politischen Rechte.
Streichung von Artikel 2
Loi sur les droits politiques.
Abrogation de l'article 2
Wortlaut der Motion vom 19. Juni 1987
Der Bundesrat wird ersucht, bei nächster Gelegenheit eine
Vorlage zu unterbreiten, wonach vom Stimmrecht in eidge-
nössischen Angelegenheiten nicht mehr auszuschliessen
ist, wer wegen Geisteskrankheit oder Geistesschwäche
(Art. 369 ZGB) entmündigt worden ist, das heisst ersatzlose
Streichung des Artikels 2 Bundesgesetz über die politischen
Rechte.
Allenfalls ist zu prüfen, ob nur noch vom Stimmrecht ausge-
schlossen ist, wer entmündigt im Sinne von Artikel 369 ZGB
und urteilsunfähig ist.
Texte de la motion du 19 juin 1987
Le Conseil fédéral est chargé, à l'occasion de la prochaine
révision de la loi fédérale sur les droits politiques, de présen-
ter un projet prévoyant l'abrogation de l'article 2. Les per-
sonnes interdites pour cause de maladie mentale ou de
faiblesse d'esprit (art. 369 CCS) ne se trouveraient ainsi plu?
privées du droit de vote en matière fédérale.
Il conviendrait éventuellement d'examiner s'il est nécessaire
de continuer à priver du droit de vote les personnes inter-
dites au sens de l'article 369 CCS qui n'ont pas la capacité
de discernement.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Borei, Chopard, Christi-
nat, Deneys, Eggli-Winterthur, Euler, Fankhauser, Fetz,
Friedli, Gloor, Grendelmeier, Gurtner, Herczog, Lanz,
Leuenberger Moritz, Maeder-Appenzell, Mauch, Meyer-
Bern, Morf, Müller-Bachs, Nauer, Neukomm, Ott, Pitteloud,
Rechsteiner, Renschier, Riesen-Freiburg, Stappung, Van-
nay, Weder-Basel 
(30)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Früher war vom Stimmrecht ausgeschlossen, wer unter Vor-
mundschaft stand, heute nur noch, «wer wegen Geistes-
krankheit oder Geistesschwäche (Art. 369 ZGB) entmündigt
wurde».
Die heutige Regelung kann vom Standpunkt der Gerechtig-
keit aus nicht befriedigen. Viele Bevormundete im Sinne von
Artikel 369 ZGB empfinden den Stimmrechtsausschluss als
eine zusätzliche und überflüssige Belastung, die weh tut. Sie
erschwert das Verhältnis zum Arzt, zum Vormund, zur Fami-
lie und zur Gesellschaft ganz allgemein. Sie führt weder zur
Entspannung noch zur Heilung, im Gegenteil: Oft verstärkt
sie Verbitterung und Einsamkeit.
Die altertümliche Formulierung «Geisteskrankheit oder Gei-
stesschwäche» ist irreführend und verletzend. Derart
gekennzeichnete Menschen können mit Suchtkrankheiten,
mit schizophrenen oder manisch-depressiven Erkrankun-
gen behaftet sein, das heisst Menschen, die oft und lange
Zeit wegen des Charakters der Krankheit oder dank Medika-
menteneinnahme unauffällig leben, arbeiten und urteilsfä-
hig sind. Sie sind durchaus in der Lage, Abstimmungsvorla-
gen und Wahlvorschläge einzuschätzen und entsprechend
zu entscheiden, jedenfalls mindestens so richtig, wie viele
Menschen, die in Amt und Würden stehen.
Die heutige Regelung ist aber auch formell ungerecht: Gei-
steskranke oder Geistesschwache, die nicht unter Vormund-
schaft gestellt werden, weil sie «dauernd des Beistandes
und der Fürsorge nicht bedürfen und die Sicherheit anderer
nicht gefährden» (Art. 369 ZGB), gehen des Stimmrechts
nicht verlustig, ebensowenig diejenigen, die nicht unter
Vormundschaft, sondern unter die elterliche Gewalt der
Eltern gestellt werden.
Das Risiko besteht, dass das Stimmrecht von Geisteskran-
ken oder Geistesschwachen durch Angehörige oder Heim-
verantwortliche missbraucht werden könnte. Dieses Risiko
besteht auch für alte, kranke oder andersweitig abhängige
Menschen. Solcher Missbrauch rechtfertigt aber niemals
den Stimmrechts-Ausschluss.
Es bleiben vielleicht 1000 oder 2000 Menschen, die ohne
Urteilsfähigkeit stimmen und wählen würden. Allerdings
muss ich zugeben, dass statistische Angaben über die Zahl
der Bevormundeten fehlen oder mir nicht bekannt sind. Das
Risiko besteht aber nur sehr beschränkt und ist für unser
Land tragbar, wenn als Gegenleistung mindestens doppelt
so viele Menschen in den demokratischen Prozess einbezo-
gen werden. Demokratie ist auch eine Staatsform des Wag-
nisses: Ohne Wagnis gibt es keine Demokratie.
Sollte indessen der Bundesrat die Bereitschaft nicht haben,
ein Wagnis einzugehen, so haben wir im Absatz 2 der
Motion eine Alternative eingebaut: Urteilsunfähige Bevor-
mundete würden das Stimmrecht nicht bekommen. Das
würde allerdings zu einer erneuten Isolation der sehr klei-
nen, aber belasteten Minderheit führen. Dieser Weg wäre
leicht begehbar, weil alle, die im Sinne von Artikel 369
bevormundet werden, sich einer fachärztlichen Begutach-
tung unterziehen müssen. Es wäre ein Leichtes, dem Psy-
chiater die entsprechende Zusatzfrage zu stellen.
Ich schliesse diese Zwischenlösung nicht aus, möchte aber
doch von ihr abraten, denn sie bringt eine neue Trennung,
die kaum heilsam ist.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 2. September 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 2 septembre 1987
Die in der Motion kritisierte Regelung ist erst seit dem I.Juli
1978 in Kraft und löste die Frage des Ausschlusses vom
Stimmrecht in eidgenössischen Angelegenheiten erstmals
bundesweit, nachdem das Bundesrecht zuvor auf das jewei-
lige kantonale Recht abgestellt hatte. Die vor 1978 auch für
Urnengänge des Bundes geltenden kantonalen Regelungen
waren weit restriktiver gewesen: Je nach Kanton hatten als
Stimmrechtsausschlussgrunde jede Art von Bevormundung
(teilweise mit Ausnahme der Bevormundung auf eigenes
Begehren), Trunksucht, Arbeitsscheu, selbstverschuldete
Armengenössigkeit, Ehrenstrafen, jede Art von Straffällig-
keit, notorische oder ärztlich diagnostizierte Geistesschwä-
che oder schliesslich Berufsausübung im Dienste ausländi-
scher Staaten gegolten. Der neue Artikel 2 des Bundesge-
setzes über die politischen Rechte (BPR) passierte 1975 in
der national rätlichen Kommission nicht ohne Opposition. Es

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Motion Carobbio Schwerverkehr am Gotthard
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In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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In
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Jahr
1987
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.471
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.10.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
1449-1451
Page
Pagina
Ref. No
20 015 768
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