ch_vb · .042 · 1982-05-26 · de


#ST# 82.042
Message
concernant l'augmentation des titres de participation
de la Suisse au capital du Fonds de réétablissement
du Conseil de l'Europe
du 26 mai 1982
Madame et Monsieur les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Par le présent message, nous vous soumettons et vous proposons d'adopter le
projet d'arrêté fédéral concernant l'augmentation des titres de participation de
la Suisse au capital du Fonds de réétablissement du Conseil de l'Europe pour
un montant de 421 000 dollars US.
Nous vous prions d'agréer, Madame et Monsieur les Présidents, Mesdames et
Messieurs, les assurances de notre haute considération.
26 mai 1982 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Honegger
Le chancelier de la Confédération, Buser
1982-400 
57 Feuille fédérale. 134e année. Vol. II 
825

Vue d'ensemble
Le Fonds de réétablissement est un organisme de développement économique et
social dépendant du Conseil de l'Europe. Il finance l'exécution de projets de ses
Etats membres en leur accordant des prêts à des conditions avantageuses. Afin de
pouvoir répondre à l'accroissement des requêtes dont il est saisi, le Fonds a décidé
de procéder à une nouvelle augmentation de son capital, la première ayant eu lieu
en 1978, avec la participation de la Suisse. Les Etats membres, dont la Suisse fait
partie depuis 1974, ne feront que souscrire des titres de participation, sans
obligation de libération effective immédiate. L'augmentation proposée représente
pour la Suisse un montant de 421 000 dollars US, partiellement libéré par incor-
poration des réserves acquises par la Suisse dans le Fonds de réétablissement au
31 décembre 1978, soit à raison de 137 000 dollars US. La libération de tout ou
partie du solde de 284 000 dollars US pourrait être demandée, plus tard, sur
décision unanime de l'organe compétent du Fonds invitant les pays membres à
augmenter le taux de libération de leur quote-part.
826

Message
I 
Le Fonds de réétablissement
II 
Généralités
Le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe a créé le 16 avril 1956 le
Fonds de réétablissement du Conseil de l'Europe pour Jes réfugiés nationaux et
les excédents de population en Europe (ci-après dénommé le Fonds). Celui-ci
comporte aujourd'hui 19 membres, soit huit membres fondateurs - République
fédérale d'Allemagne, Belgique, France, Grèce, Islande, Italie, Luxembourg et
Turquie - auxquels se sont joints par la suite: Chypre, Saint-Siège, Malte,
Suisse (en 1974), Liechtenstein, Portugal, Suède, Espagne, Norvège, Danemark
et Pays-Bas. Sauf le Saint-Siège, tous les autres membres appartiennent au
Conseil de l'Europe.
12 
Nature et objectifs du Fonds
Des informations détaillées concernant la nature et les objectifs du Fonds ont
été données dans notre message du 31 janvier 1973 concernant l'adhésion de la
Suisse au Fonds (FF 1973 I 317), ainsi que dans notre message du 25 janvier
1978 concernant la première augmentation des titres de participation de la
Suisse au capital du Fonds (FF 1978 I 325). Le Fonds est un établissement
financier qui emprunte sur les marchés internationaux des capitaux et qui
prête, en règle générale, aux conditions du marché. A l'origine, le Fonds
s'occupait du replacement des réfugiés en Europe. Ses activités ont cependant
aujourd'hui considérablement évolué. Il est devenu un Fonds de développe-
ment économique et social. Il consent aux Etats membres ou à des organismes
qui en dépendent des prêts à moyen ou à long terme (5 à 20 ans). Ces dernières
années, le Fonds a été particulièrement actif dans le domaine des logements
sociaux, de la formation professionnelle, de la modernisation rurale et de l'aide
•à l'artisanat. En outre, l'aide en cas de catastrophe naturelle est un de ses
domaines d'intervention prioritaires.
13 
Opérations du Fonds
Le Fonds accorde deux types de prêts aux gouvernements des pays membres
ou à des organisations qui en dépendent. Les prêts dits ordinaires sont, comme
indiqué plus haut, effectués aux conditions du marché. Le Fonds ne réalise
aucun bénéfice sur ce type de prêts. Les prêts dits sociaux, effectués au taux
d'intérêt de 1 pour cent, sont financés par prélèvement sur les bénéfices réalisés
chaque année, au moyen notamment du placement des ressources propres du
Fonds. Chaque prêt social est accordé en combinaison avec un prêt ordinaire,
ce qui a pour effet d'entraîner une réduction souvent sensible du taux d'intérêt
moyen s'appliquant à l'ensemble de l'opération.
827

14 
Evolution du rôle du Fonds et perspectives
Les opérations en faveur des réfugiés que finançait le Fonds ont progressive-
ment cédé le pas à des activités plus larges de développement social et écono-
mique. Dans une Europe où le niveau de vie entre pays et à l'intérieur même
de certains pays reste encore très disparate, le Fonds est progressivement
devenu un organisme de soutien au développement économique et social des
pays ou régions les plus défavorisés de notre continent. Ses possibilités d'action
sont toutefois restées modestes par rapport à l'ampleur des besoins ; les projets
approuvés et en attente de financement s'élèvent actuellement à 1,2 milliard de
dollars US, soit davantage que le total des prêts consentis au cours des 25 der-
nières années (1 mia. de dollars US).
2 
La seconde augmentation du capital du Fonds
21 
Situation financière du Fonds
Le Fonds dispose actuellement d'un capital de 19,5 millions de dollars US
dont 8,74 millions sont actuellement libérés. Les réserves accumulées par le
Fonds au 31 décembre 1981 s'élevaient à 63 millions de dollars US. Le total
actuel des emprunts non remboursés du Fonds représente environ un milliard
de dollars US. En 1981, il a effectué 12 emprunts pour un montant de 285
millions de dollars. Les prêts accordés par le Fonds s'élèvent à 305 millions de
dollars US en 1981 (219 mio. doUars US en 1980).
22 
Augmentation du capital du Fonds
Un consensus s'est dégagé entre les membres du Fonds sur l'augmentation du
capital. Les principaux actionnaires du Fonds (République fédérale allemande,
France et Italie) auraient souhaité que la plus grande partie de cette augmen-
tation du capital se fasse en incorporant dans le capital souscrit les réserves
accumulées par le Fonds depuis 1956, et ceci au prorata des droits acquis sur
les réserves par les différents membres du Fonds à la date du 31 décembre
1978.
Quelques autres membres, dont la Suisse, ont fait valoir que l'incorporation
des réserves dans le capital ne constituait pas un apport de ressources nouvelles
et auraient souhaité au contraire que l'augmentation de capital se fasse princi-
palement par souscription de nouveaux titres.
A l'issue de longues négociations, le Comité de direction du Fonds a décidé à
l'unanimité le 10 juillet 1981 une augmentation qui prévoit à la fois là
souscription de nouveaux titres et l'incorporation au capital d'une partie des
réserves. Plus précisément, il est prévu:
a. Une augmentation générale du capital
Les membres du Fonds s'engagent à souscrire, sans libération effective
immédiate, des nouveaux titres à raison de 62,5 pour cent de leur parti-
828

cipation actuelle; par cette opération, le capital du Fonds sera augmenté
d'environ 12 millions de dollars US;
b. La faculté de participer à une augmentation complémentaire du capital
En outre, les membres du Fonds, pour autant qu'ils effectuent l'augmen-
tation de 62,5 pour cent précitée, ont la faculté de souscrire un complé-
ment de titres, également sans libération effective immédiate, représentant
au maximum deux fois et demie le niveau de leur participation actuelle.
Les titres souscrits dans le cadre de ce volet facultatif pourront être libérés
à raison de 70 pour cent au plus par incorporation des réserves.
Compte tenu du fait que la libération des titres par incorporation des
réserves est, ainsi que nous l'avons déjà précisé plus haut, limitée à 70
pour cent maximum de la souscription totale du volet facultatif, il est
toutefois plus probable que les membres qui ont des droits sur ces réserves
limiteront leur souscription au nombre de titres strictement nécessaire
pour permettre l'incorporation de ces réserves. Dans ce cas, l'augmenta-
tion effective du capital permettant de garantir les engagements du Fonds
ne serait que de 11 millions de dollars US au lieu de 24 millions de dollars
US.
Enfin, qu'il s'agisse du volet obligatoire ou du volet facultatif de la décision
d'augmentation du capital, les membres sont invités dans les deux cas à
prendre les dispositions nécessaires pour que l'augmentation puisse devenir
effective au plus tard le 1er janvier 1983,
3 
Participation de la Suisse
La Suisse aurait été prête à accepter une augmentation plus substantielle du
capital du Fonds, en particulier parce qu'elle considère que le Fonds constitue
l'un des seuls organismes, dont nous sommes membres, qui permette d'appor-
ter un soutien concret aux pays et aux régions les plus défavorisés de notre
continent.
Plusieurs membres de la délégation suisse à l'Assemblée parlementaire du
Conseil de l'Europe ont exprimé, lors de la session d'octobre 1981 de l'Assem-
blée, leur déception que le Fonds ait ainsi manqué une occasion de jouer plus
efficacement le rôle qu'on attend de lui dans la réduction des déséquilibres en
Europe. La solution retenue va néanmoins permettre de renforcer quelque peu
les activités du Fonds. Bien que sa portée soit modeste, elle mérite à notre sens
d'être soutenue. En s'y associant, la Suisse exprime sa solidarité avec les pays
les plus démunis d'Europe.
En outre, cette décision est conforme à l'esprit de diverses déclarations
adoptées ces dernières années par le Comité des Ministres du Conseil de
l'Europe et auxquelles la Suisse a pleinement souscrit, en particulier celle du
16 octobre 1980, qui déclare entre autres que le Comité des Ministres «est
déterminé à soutenir le renforcement du Fonds de réétablissement». Enfin, on
rappellera que le marché suisse des capitaux couvre traditionnellement une
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part importante des emprunts du Fonds et que la Confédération elle-même a
fait plusieurs placements auprès de cette institution, qui jouit d'une réputation
de débiteur de premier ordre.
31 
Niveau de la contribution suisse
Compte tenu de la décision du Comité de direction du Fonds mentionnée sous
chiffre 22, nous sommes amenés à vous soumettre la proposition suivante:
En ce qui concerne la décision d'augmentation obligatoire du capital, la Suisse
devrait, comme tous les autres membres, être en mesure d'accepter la décision
prisé et de souscrire 225 titres supplémentaires, soit 62,5 pour cent de sa quote-
part actuelle (360 titres à mille dollars US).
En ce qui concerne l'augmentation complémentaire, nous aurions la possibilité
d'acquérir au maximum 900 titres, dont 137 seraient obtenus par incorporation
des réserves et 763 par une souscription nouvelle. Les 900 titres représentent
deux fois et demie notre quote-part actuelle, qui est de 360 titres. Quant aux
137 titres, ils correspondent aux droits acquis par la Suisse sur les réserves du
Fonds depuis notre adhésion en 1974 jusqu'au 31 décembre 1978, à savoir un
montant de 137 000 dollars US.
Vu l'attitude probable des autres membres du Fonds (cf. supra ch. 22, in fine)
et compte tenu également de la situation des finances fédérales, nous estimons
que, dans un premier temps, il ne serait pas opportun d'utiliser pleinement les
possibilités de souscription qui nous sont offertes en vertu du volet facultatif de
la décision. D'autre part, comme on ne saurait exclure d'emblée que l'organe
directeur du Fonds ne décide1', dans un avenir plus ou moins proche, de porter
le taux de libération des quote-parts des membres à un niveau supérieur à celui
que notre pays atteindra après l'augmentation de sa participation présentement
envisagée, nous pensons qu'il serait préférable de maintenir le futur taux de
libération de notre quote-part au niveau le plus proche possible du taux actuel
(ce taux est actuellement de 50%, soit 180 titres libérés sur un total de 360).
Les implications financières de la décision précitée seraient ainsi limitées au
minimum. La solution répondant le mieux à cette préoccupation consisterait à
souscrire, dans le cadre de l'augmentation volontaire, des titres nouveaux à
concurrence du minimum nécessaire pour permettre la conversion de nos
réserves en titres libérés. Etant donné que la libération par incorporation de
réserves est, ainsi que nous l'avons déjà indiqué plus haut sous chiffre 22,
limitée à 70 pour cent maximum du complément de titres effectivement
souscrits dans le cadre dé cette augmentation optionnelle, et que, d'autre part,
les réserves acquises par notre pays au 31 décembre 1978 et qui peuvent être
incorporées se montent à 137 000 dollars US, cette souscription minimale
s'élèverait à 196 000 dollars US.
Sur la base de notre proposition, la participation de notre pays au Fonds se
présenterait donc, en résumé, comme il suit:
1) Une telle décision doit être prise à l'unanimité des membres.
830

Titres 
Titres 
Titres non
souscrits 
libérés 
(encore) libérés
Quote-part actuelle 
360 
180 
180
Augmentation
a. générale 
225 
225
b, optionnelle 
196 
137 
59
Quote-part dès le 1er janvier
1983 
781 
317 
464
De cette manière, la souscription nécessaire serait de 225 + 196 = 421 titres
nouveaux, soit 421 000 dollars US. Avec cette contribution, la quote-part de la
Suisse passerait de 360 à 781 titres, dont 317 libérés, ce qui représenterait un
taux de libération d'environ 41 pour cent.
4 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel ,
Le nouvel engagement contracté par la Confédération est une souscription de
421 000 dollars US qui n'entraîne aucun versement de numéraire, du moins au
cours des prochaines années. Il n'y a donc pas lieu de prévoir une inscription
ni au budget 1983, ni au plan financier. Cette augmentation du capital n'aura
aucun effet sur l'état du personnel de la Confédération,
5 
Charges pour les cantons et les communes
L'exécution de l'arrêté fédéral proposé incombe exclusivement à la Confédé-
ration et n'entraîne aucune charge pour les cantons et les communes.
6 
Grandes lignes de la politique gouvernementale
Dans son rapport du 16 janvier 1980 sur les grandes lignes de la politique
gouvernementale durant la présente législature, le Conseil fédéral a notamment
relevé que le Conseil de l'Europe est l'enceinte qui se prête le mieux à nos
efforts visant à resserrer toujours plus les liens entre les Etats démocratiques du
continent (FF 1980 I 617). La présentation du message concernant l'augmen-
tation des titres de participation de la Suisse au capital du Fonds de réétablis-
sement, qui est un organe subsidiaire du Conseil de l'Europe, s'inscrit dans la
ligne de la politique ainsi définie.
7 
Constitutionnalité
L'adhésion au Fonds de réétablissement du Conseil de l'Europe a été assimilée
juridiquement à une adhésion à une convention internationale (FF 19731 324).
La participation de la Suisse à l'augmentation du capital du Fonds doit donc
être considérée comme l'acceptation, par la Confédération, d'une obligation
831

nouvelle découlant d'une convention internationale (FF 1978 I 332). Par
conséquent, la constitutionnalité du projet d'arrêté fédéral ci-joint repose sur
l'article 8 de la constitution, aux termes duquel la Confédération a le droit de
conclure des traités avec les Etats étrangers. La compétence de l'Assemblée
fédérale découle de l'article 85, chiffre 5, de la constitution.
Selon l'article XIV, section 2, du Statut du Fonds de réétablissement, chaque
membre peut s'en retirer en tout temps moyennant préavis de six mois
précédant la fin de l'exercice en cours. En outre, la participation de la Suisse à
l'augmentation du capital du Fonds ne constitue pas une adhésion à une
roganisation internationale et n'entraîne pas une unification du droit. Aussi
l'arrêté fédéral n'est-il pas soumis au référendum facultatif en vertu de l'article
89, 3e alinéa, de la constitution.
27625
832

Arrêté fédéral 
Fr°Jet
concernant l'augmentation des titres de participation
de la Suisse au capital du Fonds de réétablissement
du Conseil de l'Europe
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 8 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 26 mai 19821),
arrête:
Article premier
1 Le Conseil fédéral est autorisé à souscrire des titres de participation au Fonds
de réétablissement du Conseil de l'Europe pour un montant capitalisé de
421 000 dollars US.
2 Ce montant sera partiellement libéré par incorporation des réserves acquises
par la Suisse dans le Fonds au 31 décembre 1978, à raison de 137 000 dollars
US. La libération de tout ou partie du solde de 284 000 dollars US pourrait
être demandée plus tard, sur décision unanime de l'organe compétent du
Fonds invitant les membres à augmenter le taux de libération de leur quote-
part.
Art. 2
Le présent arrêté n'est pas soumis au référendum en matière des traités inter-
nationaux.
27625
U FF 1982II 825
833

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Message concernant l'augmentation des titres de participation de la Suisse au capital du
Fonds de réétablissement du Conseil de l'Europe du 26 mai 1982
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1982
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2
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Volume
Heft
30
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
82.042
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
03.08.1982
Date
Data
Seite
825-833
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Pagina
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