ch_vb · 150000116 · 2008-09-03 · de


Bundeskanzlei BK 
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden VPB 
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération JAAC 
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione GAAC 
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 316
 
 
VPB 3/2008 vom 3. September 2008 
 
2008.25 (S. 316-349) 
Verfahren der Amtsenthebung von Richterinnen und Richtern der 
erstinstanzlichen Gerichte des Bundes 
Gutachten im Auftrag der Gerichtskommission der Vereinigten Bundes-
versammlung 
Regina Kiener, Prof. Dr. iur., Universität Bern 
Unter Mitarbeit von Beatrice Durrer, Stéphanie Fässler, Melanie Krüsi, alle Bern 
Gutachten vom 7. November 2007 
 
Stichwörter: Amtsenthebung, richterliche Unabhängigkeit, parlamentarisches Verwaltungsverfahren, 
Gerichtskommission der Vereinigten Bundesversammlung. 
 
Mots clés: Révocation, indépendance des juges, procédure administrative parlementaire, commission 
judiciaire de l’Assemblée fédérale (Chambres réunies). 
 
Termini chiave: Destituzione, indipendenza dei giudici, procedura amministrativa parlamentare, 
Commissione giudiziaria dell’Assemblea federale plenaria. 
 
Regeste: 
Das Verfahren der Amtsenthebung ist auf Erlass einer Verfügung gerichtet. Die Vereinigte Bundes-
versammlung nimmt dabei funktionell die Aufgabe einer Verwaltungsbehörde wahr (Ziff. II). 
 
Die für das Verfahren der Gerichtskommission massgebenden Vorschriften finden sich im Parla-
mentsgesetz. Als staatliche Organe sind die Bundesversammlung und die Gerichtskommission an die 
Grundrechte gebunden und haben im Amtsenthebungsverfahren die allgemeinen Verfahrensgarantien 
und die materiellen Grundrechtsgarantien der Verfassung zu beachten. Vor dem Hintergrund der Eu-
ropäischen Menschenrechtskommission (EMRK) und dem Internationalen Pakt über bürgerliche und 
politische Rechte (UNO-Pakt II) erweist es sich als nicht unproblematisch, dass gegen Entscheide der 
Bundesversammlung über eine Nichtwiederwahl kein Rechtsmittel vorgesehen ist. (Ziff. III). 
 
Amtsenthebungsverfahren sind von erheblicher staatspolitischer Bedeutung und rechtsstaatlich ambi-
valent. Hinzu kommt, dass eine primär politische Behörde mit einem justizförmigen Verfahren betraut 
ist. Gerade weil das Verfahren rechtlich nur sehr allgemein normiert ist, kommt dem Schutz und der 
Sicherung der richterlichen Unabhängigkeit eine zentrale Bedeutung als allgemeine Verfahrensleitlinie 
zu (Ziff. IV 1). 
 
Die Gerichtskommission entscheidet über die Verfahrenseinleitung nach pflichtgemässem Ermessen. 
Zur Ermittlung des rechtserheblichen Sachverhalts stehen ihr die im Parlamentsgesetz vorgesehenen 
Informationsrechte und somit nur eine beschränkte Zahl von Beweismitteln zur Verfügung. Der betrof-
fene Richter seinerseits hat Anspruch auf eine gesetzlich zuständige und rechtmässig zusammenge-
setzte Behörde und Anspruch auf rechtliches Gehör, woraus sich im Einzelnen der Anspruch auf vor-
gängige Äusserung und Mitwirkung im Verfahren, auf vollständige Akteneinsicht, auf Entscheidbe-
gründung und auf Vertretung und Verbeiständung ableiten lassen (Ziff. IV 3-6).

Gutachten R. Kiener/B. Durrer/St. Fässler/M. Krüsi 
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 317
 
Der Abschluss eines Amtsenthebungsverfahrens der Gerichtskommission erfolgt entweder durch ei-
nen Einstellungsbeschluss oder durch einen Antrag auf Amtsenthebung an die Bundesversammlung. 
Beide Beschlüsse sind endgültig (Ziff. IV 7). 
 
Die rechtsgleiche Behandlung gleich gelagerter Fälle und das Gebot der Berechenbarkeit staatlichen 
Handelns lassen es im rechtsstaatlich heiklen Bereich der Amtsenthebung angezeigt erschienen, die 
grundsätzlichen im parlamentarischen Verwaltungsverfahren geltenden Regeln generell-abstrakt fest-
zuhalten (Ziff. V). 
 
Regeste: 
La procédure de révocation débouche sur l’élaboration d’une décision. L’Assemblée fédérale (Cham-
bres réunies) assume à cet égard la tâche d’une autorité administrative (ch. II). 
 
Les dispositions régissant la procédure que doit respecter la commission judiciaire figurent dans la loi 
sur le Parlement. En tant qu’organes de l’Etat, l’Assemblée fédérale et la commission judiciaire sont 
liées par les droits fondamentaux et doivent respecter, lors de la procédure de révocation, les garan-
ties générales de procédure et les droits fondamentaux matériels garantis par la Constitution. A la 
lumière de la Convention européenne des droits de l’homme (CEDH) et du Pacte international relatif 
aux droits civiques et politiques (pacte II de l’ONU), il s’avère problématique qu’aucune voie de droit 
ne soit prévue contre les décisions de l’Assemblée fédérale sur la non-réélection. 
 
Les procédures de révocation ont une portée politique considérable et sont en contradiction avec 
l’Etat de droit. A cela s’ajoute le fait qu’une autorité essentiellement politique se voit confier une pro-
cédure de forme judiciaire. Précisément parce que la procédure n’est régie que par des normes très 
générales, la protection et la garantie de l’indépendance des juges revêtent une importance cruciale 
en tant que principe général de procédure (ch. IV 1). 
 
La commission judiciaire décide de l’ouverture de la procédure en due discrétionnarité. Pour la cons-
tatation des faits pertinents, elle dispose du droit à l’information prévu par la loi sur le Parlement et 
donc seulement d’un nombre limité de moyens de preuve. Le juge concerné a droit, de son côté, à 
une autorité compétente en vertu de la loi et composée conformément à cette dernière, il a le droit 
d’être entendu, d’où l’on peut déduire le droit de s’exprimer préalablement et de participer à la procé-
dure, le droit de consulter tous les documents, le droit d’exiger une motivation de la décision et le droit 
de se faire représenter et assister (ch. IV 3-6). 
 
La procédure de révocation de la commission judiciaire débouche soit sur une décision de non-lieu 
soit sur une proposition de révocation adressée à l’Assemblée fédérale. Les deux décisions sont défi-
nitives (ch. IV 7). 
 
Les cas similaires devant être traités de la même façon et l’action étatique devant être prévisible, il 
semble indiqué, dans le domaine de la révocation - qui est délicat du point de vue de l’Etat de droit - 
de s’en tenir de façon générale et abstraite, aux règles fondamentales en vigueur dans la procédure 
administrative parlementaire (ch. V). 
 
Regesto: 
La procedura di destituzione tende all’emanazione di una decisione. Sul piano funzionale l’Assemblea 
federale plenaria assume pertanto il ruolo di un’autorità amministrativa (n. II). 
 
Le disposizioni applicabili alla procedura della Commissione giudiziaria sono sancite nella legge sul 
Parlamento. In qualità di organi statali, l’Assemblea federale e la Commissione giudiziaria sono vinco-
late dai diritti fondamentali e devono osservare nella procedura di destituzione le garanzie procedurali 
generali e le garanzie dei diritti fondamentali materiali della Costituzione. Risulta tuttavia problematico 
il fatto che la Convenzione europea dei diritti dell’uomo (CEDU) e il Patto internazionale relativo ai 
diritti civili e politici (Patto ONU II) non prevedano un rimedio giuridico contro le decisioni 
dell’Assemblea federale sulla non rielezione (n. III). 
 
Le procedure di destituzione hanno una notevole importanza politica e denotano un’ambivalenza dello 
Stato di diritto, poiché si tratta di procedure giudiziarie affidate a un’autorità prevalentemente politica. 
Proprio perché, dal punto di vista giuridico, la procedura è disciplinata solo in modo generale, la tutela 
e la garanzia dell’indipendenza dei giudici acquisiscono un’importanza fondamentale in quanto principi 
procedurali generali (n. IV 1). 
 
La Commissione giudiziaria decide di avviare la procedura facendo uso del proprio potere di apprez-
zamento. Per accertare i fatti giuridicamente rilevanti, sono a sua disposizione i diritti d’informazione
 
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previsti nella legge sul Parlamento e solo un numero limitato di mezzi di prova. Dal canto suo, il giudi-
ce interessato può esigere che la procedura sia condotta da un’autorità la cui competenza e composi-
zione sono previste dalla legge e ha inoltre il diritto di essere sentito, diritto che deriva in particolare 
dal diritto di esprimersi prima della decisione e di collaborare nella procedura; ha diritto inoltre 
all’esame completo degli atti, alla motivazione della decisione e alla rappresentanza e al patrocinio (n. 
IV 3-6). 
 
Una procedura di destituzione della Commissione giudiziaria si conclude con una dichiarazione di non 
doversi procedere oppure con una proposta di destituzione all’Assemblea federale. Entrambe le deci-
sioni non sono impugnabili (n. IV 7). 
 
Considerate l’equità di trattamento di simili casi e il principio della prevedibilità dell’azione statale in un 
ambito così delicato sotto il profilo dello Stato di diritto, sarebbe opportuno fissare in modo generale e 
astratto le norme fondamentali applicabili alla procedura amministrativa parlamentare (n. V). 
 
Rechtliche Grundlagen: Art. 29, 35, 191c BV (SR 101); Art. 40a, 45, 150 ParlG (SR 171.10); Art. 10 
SGG (SR 173.71); Art. 10 VGG (SR 173.32) 
 
Base juridique: Art. 29, 35, 191c Cst. (RS 101); art. 40a, 45, 150 LParl (RS 171.10); art. 10 LTPF 
(RS 173.71); art. 10 LTAF (RS 173.32) 
 
Base giuridico: Art. 29, 35, 191c Cost. (RS 101); art. 40a, 45, 150 LParl (RS 171.10); art. 10 LTPF 
(RS 173.71); art. 10 LTAF (RS 173.32)
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 319
 
Inhaltsverzeichnis 
I. Einleitung............................................................................................................ 321 
1. Ausgangslage und Auftrag .................................................................................. 321 
2. Vorgehen............................................................................................................. 321 
II. Rechtsnatur des Amtsenthebungsverfahrens................................................ 322 
III. Rechtliche Grundlagen: Überblick.................................................................. 322 
1. Bundesgesetze.................................................................................................... 322 
2. Bundesverfassung............................................................................................... 324 
a. Ausgangslage: Grundrechtsbindung (Art. 35 Abs. 2 BV).................................................... 324 
b. Anspruch auf Geltung der allgemeinen Verfahrensgarantien (Art. 29 BV) ......................... 324 
c. Rechtsweggarantie (Art. 29a BV) ........................................................................................ 325 
d. Unschuldsvermutung?.........................................................................................................325 
e. Anwendbarkeit von Art. 30 BV?...........................................................................................325 
f. Materielle Grundrechtsgarantien .......................................................................................... 326 
3. Hinweis: EMRK und UNO-Pakt II ........................................................................ 326 
a. Zugang zu einem unabhängigen, unparteiischen, auf Gesetz beruhenden Gericht?......... 326 
b. Recht auf wirksame Beschwerde ........................................................................................ 328 
c. Rechtsgleicher Zugang zu öffentlichen Ämtern...................................................................329 
d. Verfahrensgarantien in «Strafverfahren»? .......................................................................... 329 
IV. Verfahren .......................................................................................................... 329 
1. Vorbemerkung: Besonderheiten und Schwierigkeiten......................................... 329 
2. Anwendbares Recht ............................................................................................ 330 
3. Einleitung des Verfahrens ................................................................................... 331 
a. Verfahrensherrschaft ........................................................................................................... 331 
b. Bekanntgabe an die Betroffenen.........................................................................................331 
4. Ablauf des Verfahrens......................................................................................... 332 
a. Allgemeine Regeln............................................................................................................... 332
 
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b. Ermittlung des rechtserheblichen Sachverhalts .................................................................. 332 
c. Würdigung des Sachverhalts............................................................................................... 334 
d. Rechtsanwendung............................................................................................................... 335 
5. Verfahrensfristen................................................................................................. 335 
a. Verbot der Rechtsverzögerung (Art. 29 Abs. 1 BV) ............................................................ 335 
b. Gesetzliche Fristen und prozessuale Fristen ...................................................................... 336 
6. Rechte der Betroffenen ....................................................................................... 336 
a. Richtige Zusammensetzung und Unparteilichkeit der Gerichtskommission ....................... 336 
b. Anspruch auf rechtliches Gehör ..........................................................................................337 
c. Unentgeltliche Rechtspflege (Art. 29 Abs. 3 BV), Rückerstattung der Kosten.................... 340 
7. Abschluss des Verfahrens vor der Kommission .................................................. 341 
8. Kommunikation.................................................................................................... 342 
V. Folgerungen ...................................................................................................... 342 
Anhang................................................................................................................... 344 
VI. Erlasse .............................................................................................................. 344 
1. Bundesrecht ........................................................................................................ 344 
2. Kantonales Recht................................................................................................ 344 
3. Internationales Recht .......................................................................................... 345 
VII. Materialien ....................................................................................................... 346 
VIII. Literatur .......................................................................................................... 348
 
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I. 
Einleitung 
1. 
Ausgangslage und Auftrag 
 
Gemäss Art. 10 VGG und der inhaltlich gleich lautenden Bestimmung in Art. 10 SGG kann die Bun-
desversammlung einen Richter oder eine Richterin vor Ablauf der Amtsdauer des Amtes entheben, 
wenn er oder sie vorsätzlich oder grob fahrlässig Amtspflichten schwer verletzt oder die Fähigkeit, ein 
Amt auszuüben, auf Dauer verloren hat. Das Parlamentsgesetz legt die Zuständigkeit für die Vorberei-
tung der Wahl und Amtsenthebung von Richterinnen und Richtern der eidgenössischen Gerichte in 
die Kompetenz der Gerichtskommission (Art. 40a Abs. 1 ParlG). Diese unterbreitet ihre Wahlvorschlä-
ge und Anträge auf Amtsenthebung der Vereinigten Bundesversammlung (Art. 40a Abs. 3 ParlG). 
 
Die Kompetenz der Bundesversammlung zur Amtsenthebung von erstinstanzlichen Richterinnen und 
Richtern des Bundes und die entsprechende Zuständigkeit der Gerichtskommission zur Vorbereitung 
dieses Geschäfts bestehen seit dem 1. August 2003 (bezüglich des Bundesstrafgerichts) bzw. seit 
dem 1. Januar 2007 (bezüglich des Bundesverwaltungsgerichts). Bis heute sind keine Amtsenthe-
bungsverfahren eröffnet worden. 
 
Vor diesem Hintergrund erteilt uns die Gerichtskommission der Vereinigten Bundesversammlung fol-
genden Gutachtensauftrag: 
 
Es soll ein Gutachten zum Verfahren der Gerichtskommission für einen Antrag auf Amtsenthebung oder 
Nichtwiederwahl eines Richters oder einer Richterin ohne Bezug auf einen konkreten Einzelfall erstellt wer-
den. Das Gutachten soll einen Vorschlag oder Vorschläge für ein Verfahren beinhalten und die einzelnen 
Schritte der Kommission möglichst konkret aufzeigen. Dabei soll insbesondere auf folgende Punkte einge-
gangen werden. 
− 
Vorverfahren 
− 
Einleitung des Verfahrens 
− 
Ablauf des Verfahrens 
− 
Sachverhaltsermittlung (Prozessmaxime, Beweismittel, Informationsrechte 
der Kommission etc.) 
− 
Verfahrensfristen 
− 
Rechte der Betroffenen (rechtliches Gehör, Rechtsbeistand, Akteneinsicht 
etc.) 
− 
Parteientschädigung 
− 
Einstellung des Verfahrens 
− 
Antragstellung an die Vereinigte Bundesversammlung 
 
Das Gutachten soll unter Wahrung des öffentlichen Interesses ausgeführt werden und im Ergebnis objektiv 
und neutral gestaltet sein. Die zur Verfügung gestellten oder zugänglich gemachten Unterlagen wie auch die 
von uns im Rahmen des Auftrages selbst beschaffenen Informationen und Daten sind vertraulich zu behan-
deln. Die Ergebnisse dieses Gutachtens stehen ausschliesslich der Auftraggeberin zur Verfügung. Solange 
die Ergebnisse nicht nach Geschäftsreglement oder durch Kommissionsbeschluss öffentlich zugänglich ge-
macht werden, dürfen sie nur mit schriftlicher Einwilligung der Kommissionspräsidentin weiterverwendet wer-
den. 
Aufgrund der Beschränkungen bezüglich Zeitrahmen und Kostendach wurde die Fragestellung in Ab-
stimmung mit der Präsidentin der Gerichtskommission vorderhand auf Frage der Amtsenthebung ein-
geschränkt. 
 
2. 
Vorgehen 
Die Fragen werden mit Blick auf die Amtsenthebung und dabei in der Reihenfolge behandelt, wie sie 
uns vorgelegt wurden. Zunächst ist indessen die Rechtsnatur des Amtsenthebungsverfahrens zu klä-
ren (nachfolgend Ziff. II) und es sind überblicksweise jene Regeln darzustellen, welche die Gerichts-
kommission in einem Amtsenthebungsverfahren generell zu beachten hat. Aufgeführt werden die ein-
schlägigen, für die Kommission verbindlichen Normen des Bundesrechts sowie des Völkerrechts
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 322
 
(nachfolgend Ziff. III). Vor diesem Hintergrund kann in einem nächsten Schritt das parlamentarische 
Verfahren auf Amtsenthebung dargestellt werden (nachfolgend Ziff. IV). Übergreifende Schlussfolge-
rungen finden sich in Ziff. V. 
 
Das Verfahren der Amtsenthebung ist auf Erlass einer Verfügung gerichtet. Es bezweckt die Regelung 
eines Rechtsverhältnisses im Einzelfall, dies in einseitiger und verbindlicher Weise und gestützt auf 
öffentliches Recht1. Das Verfahren hat rechtsanwendenden Charakter, werden doch generell-
abstrakte Normen auf einen individuell-konkreten Einzelfall übertragen2. Im Amtsenthebungsverfahren 
nimmt die Vereinigte Bundesversammlung folglich funktionell die Aufgaben einer Verwaltungsbehörde 
wahr. Sie trifft den Entscheid über die Amtsenthebung in der Form eines einfachen Bundesbeschlus-
ses (Art. 163 Abs. 2 BV, Art. 29 Abs. 1 ParlG)3. Materiell handelt es sich beim Entscheid über die 
Amtsenthebung jedoch um eine Verfügung. 
 
 
III. Rechtliche Grundlagen: Überblick 
 
Nachfolgend werden überblicksweise jene Erlasse und Normen dargestellt, welche die Gerichtskom-
mission bei der Vorbereitung eines Amtsenthebungsverfahrens zu beachten hat. 
 
1. 
Bundesgesetze 
 
a) Die Vorschriften zum Verfahren vor den parlamentarischen Kommissionen und damit auch der Ge-
richtskommission finden sich im Parlamentsgesetz. Gemäss Art. 40a Abs. 3 ParlG unterbreitet die 
Gerichtskommission ihre Anträge auf Amtsenthebung der Vereinigten Bundesversammlung. Verfah-
rensbestimmungen finden sich in den Allgemeinen Bestimmungen zu den Kommissionen (Art. 42 bis 
49 ParlG) und in der Bestimmung über den Verkehr zwischen der Bundesversammlung und den eid-
genössischen Gerichten (Art. 162 ParlG). Kraft Verweis in Art. 162 Abs. 1 Bst. c ParlG sind zudem die 
Bestimmungen über den Verkehr der Kommissionen mit dem Bundesrat sinngemäss anwendbar; 
damit sind insbesondere die in Art. 150, Art. 156 und Art. 157 ParlG festgelegten Informationsrechte 
und Verfahrensregeln einschlägig. 
 
Keine – auch keine «sinngemässe» – Anwendung finden die besonderen, weiter gehenden Informati-
onsrechte der Aufsichtskommissionen und ihrer Delegationen, wie sie in Art. 153 ff. ParlG festge-
schrieben sind4. Das Gleiche gilt für die Bestimmungen über die Parlamentarische Untersuchungs-
kommission gemäss Art. 163 ff. ParlG. Wohl hält Art. 162 Abs. 1 Bst. d ParlG fest, dass auf den Ge-
schäftsverkehr zwischen der Bundesversammlung und den eidgenössischen Gerichten die Bestim-
mungen über die Parlamentarische Untersuchungskommission sinngemäss anwendbar sind. Dies 
bedeutet indessen nicht, dass die Gerichtskommission im Verkehr mit den erstinstanzlichen Gerichten 
über die Kompetenzen einer PUK verfügen würde. Solches würde der (im Sinn einer Kaskade aufge-
bauten) gesetzlichen Ordnung der Informationsrechte widersprechen5 und war vom Gesetzgeber klar 
nicht gewollt6. Mit dem Verweis in Art. 162 Abs. 1 Bst. d ParlG sollte vielmehr klargestellt werden, 
dass parlamentarische Untersuchungskommissionen auch im Bereich der eidgenössischen Gerichte 
 
1 Zum Verfügungsbegriff statt vieler TSCHANNEN/ZIMMERLI, § 28 Rz. 1 und Rz. 16 ff. 
2 Vgl. GIACOMETTI, S. 39 f.; MOOR, S. 4. 
3 Vgl. SUTER-SOMM, Art. 163 Rz. 17 ff. 
4 Vgl. Bericht der SPK N zur Parlamentarischen Initiative betreffend Parlamentsgesetz, BBl 2001 3600. Zum 
Begriff der Aufsichtkommission auch KIENER, Informationsrechte, S. 223 ff.; MASTRONARDI, Art. 169 Rz. 35. 
5 Vgl. neben dem Bericht der SPK N zur Parlamentarischen Initiative betreffend Parlamentsgesetz, BBl 2001 
3486 ff.; vgl. auch HÄNER, S. 397 ff.; KIENER, Informationsrechte, S. 280 f. 
6 Bericht der SPK N zur Parlamentarischen Initiative betreffend Parlamentsgesetz, BBl 2001 3608. Vgl. die par-
lamentarische Beratungen zur Stellung der Gerichtskommission AB S 2002 1062.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 323
 
eingesetzt werden können und dabei namentlich die Bestimmungen, welche die Rolle des Bundesra-
tes ansprechen, sinngemäss auch für die betroffenen Gerichtsbehörden gelten7. 
 
b) Verwaltungsgerichtsgesetz und Strafgerichtsgesetz begründen die Kompetenz der Bundesver-
sammlung zur Amtsenthebung von Richterinnen und Richtern, enthalten aber keine Vorschriften zum 
anwendbaren Verfahren8. 
 
c) Auch das Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren (VwVG) mit seinen ausdifferenzierten Ver-
fahrensvorschriften kann auf die Entscheidfindungsverfahren von parlamentarischen Kommissionen 
nicht angewendet werden. 
Gemäss Art. 1 Abs. 1 VwVG findet das Gesetz Anwendung auf Verfahren, die durch Verfügungen von Bundes-
verwaltungsbehörden zu erledigen sind. Als solche Behörden gelten gemäss Art. 1 Abs. 2 Bst. b VwVG auch 
Organe der Bundesversammlung, wenn der Erlass von erstinstanzlichen Verfügungen nach Beamtengesetz in 
Frage steht. Die Gerichtskommission ist als parlamentarische Kommission zwar ein Organ der Bundesversamm-
lung (vgl. Art. 31 Bst. g ParlG). Da Richterinnen und Richter der eidgenössischen Gerichte dem Beamtengesetz 
aber nicht unterstehen9, können in diesem Bereich keine Verfügungen von Organen der Bundesversammlung 
getroffen werden; die Anwendbarkeit des VwVG auf die parlamentarischen Kommissionen entfällt. 
 
Der Vollständigkeit halber ist festzuhalten, dass das VwVG auch im Abberufungsverfahren der Verei-
nigten Bundesversammlung nicht gilt. Die Bundesversammlung entscheidet über die Abberufung in 
Form des einfachen Bundesbeschlusses (Art. 163 Abs. 2 BV, Art. 29 Abs. 1 ParlG). Das Verfahren ist 
im Parlamentsrecht geregelt (Art. 41 Abs. 1 ParlG i.V.m. Art. 21 ff. GRN), die entsprechenden Be-
stimmungen gehen dem VwVG als lex specialis vor. 
 
Dem entspricht auch die Regelung im VwVG selber. Zwar gelten auch «andere Instanzen […] ausserhalb der 
Bundesverwaltung» als Behörden im Sinn von Art. 1 Abs. 1 VwVG, «soweit sie in Erfüllung ihnen übertragener 
öffentlich-rechtlicher Aufgaben des Bundes verfügen» (Art. 1 Abs. 2 Bst. e VwVG); in Art. 3 Bst. a VwVG wird 
indessen für diese Behörden die Nichtanwendbarkeit des VwVG statuiert, wenn «gegen ihre Verfügungen die 
Beschwerde unmittelbar an eine Bundesbehörde unzulässig ist.» Gegen die Verfügung betreffend Amtsenthe-
bung von Richterinnen und Richtern des Bundes ist eine Beschwerde unmittelbar an eine Bundesbehörde unzu-
lässig10, das VwVG findet folglich auch deshalb keine Anwendung. 
 
Zu beachten ist allerdings, dass das VwVG in seinen Konkretisierungen etwa des rechtlichen Gehörs 
und der Akteneinsicht allgemeine Rechtsgrundsätze zum Ausdruck bringt, wie sie bereits durch Art. 4 
aBV garantiert waren und heute durch Art. 29 Abs. 2 BV gewährleistet werden11. Verdeutlicht das 
VwVG also grundrechtliche Ansprüche (wie beispielsweise in Art. 26 ff. betr. Akteneinsicht), sind die 
entsprechenden Bestimmungen im Verfahren vor der Gerichtskommission bzw. vor der Vereinigten 
Bundesversammlung analog anwendbar12. 
 
d) Das Datenschutzgesetz garantiert den Schutz der Persönlichkeit und der Grundrechte von Perso-
nen, über die Daten bearbeitet werden. Dieser Schutz erstreckt sich jedoch nicht auf Daten, die Ge-
genstand einer Beratung in einer parlamentarischen Kommission sind (Art. 2 Abs. 2 Bst. b DSG). 
Nach Abschluss der Beratungen in der Kommission unterstehen die fraglichen Daten – insbesondere 
bezüglich ihrer Weitergabe – jedoch dem DSG13. Für den sorgfältigen Umgang mit Personendaten 
dient das Datenschutzgesetz indessen so oder anders und damit auch der Gerichtskommission als 
allgemeine Leitschnur. 
 
e) Gemäss Art. 2 Abs. 1 Bst. b BGÖ (Öffentlichkeitsgesetz) gilt das Gesetz auch für Organisationen 
und Personen des öffentlichen oder privaten Rechts, die nicht der Bundesverwaltung angehören, so-
weit sie Erlasse beschliessen oder erstinstanzlich Verfügungen im Sinn von Artikel 5 VwVG erlassen. 
Damit ist auch die Bundesversammlung angesprochen, soweit sie gestützt auf öffentliches Recht des 
 
7 Vgl. Bericht der SPK N zur Parlamentarischen Initiative betreffend Parlamentsgesetz, BBl 2001 3609. 
8 Vgl. Art. 10 VGG, bzw. Art. 10 SGG. 
9 Gemäss Art. 2 Abs. 2 lit. a BPG ist dieses Gesetz für die von der Bundesversammlung nach Art. 168 BV ge-
wählten Personen nicht anwendbar. 
10 Art. 189 Abs. 4 BV. 
11 BGE 98 Ib 167 E. 1 S. 169; vgl. auch VPB 51.2, betr. analoge Anwendung des VwVG im (mittlerweile aufgeho-
benen) Beschwerdeverfahren vor der Bundesversammlung; diese hatte seinerzeit punktuell Entscheide des 
Bundesrates zu überprüfen (Art. 79 aVwVG). 
12 Vgl. VPB 51.2, S. 21 f. 
13 Insbesondere zu beachten sind Art. 19 Abs.1 und Abs. 1bis Bst. a DSG; vgl. MAURER- LAMBROU/ KUNZ, Art. 2 
Rz. 23.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 324
 
Bundes verfügt. Gleichzeitig nimmt Art. 3 Abs. 1 Bst. b BGÖ die Einsichtnahme einer Partei in die 
Akten eines erstinstanzlichen Verwaltungsverfahrens vom Geltungsbereich des Gesetzes aus. Die 
Frage des Zugangs zu amtlichen Dokumenten der Gerichtskommission ergibt sich damit ausschliess-
lich aus dem Parlamentsrecht. 
 
Die Parlamentsverwaltungsverordnung regelt den Zugang zu den Protokollen der Kommissionen und zu den 
entsprechenden Unterlagen. Die Personen, die Anspruch auf Zugang zu den Kommissionsprotokollen haben, 
sind im Art. 6 ParlVV definiert. Das Akteneinsichtsrecht wird gemäss Art. 7 ParlVV nur für den Zweck der Wissen-
schaft und der Rechtsanwendung gewährt. Betreffend dieser Akteneinsichtsrechte entscheidet die Kommissions-
präsidentin oder der Kommissionspräsident, ob sie vor Abschluss der Beratungen Dritten Akteneinsicht gewähren 
kann, wenn dabei wichtige Gründe vorliegen14. 
 
2. 
Bundesverfassung 
a. 
Ausgangslage: Grundrechtsbindung (Art. 35 Abs. 2 BV) 
Wer staatliche Aufgaben wahrnimmt, ist nach Massgabe der Verfassung an die Grundrechte gebun-
den und verpflichtet, zu ihrer Verwirklichung beizutragen (Art. 35 Abs. 2 BV). Staatsaufgaben sind 
sämtliche Tätigkeitsfelder, die kraft Verfassung oder Gesetz dem Staat übertragen sind15. Die Zustän-
digkeit der Vereinigten Bundesversammlung zur Amtsenthebung von Richterinnen und Richtern der 
erstinstanzlichen eidgenössischen Gerichte (Art. 10 SGG, Art. 10 VGG) stellt ohne weiteres eine 
staatliche Aufgabe dar. Die Bundesversammlung und die Gerichtskommission als deren Organ sind 
folglich an die Grundrechte gebunden, mit anderen Worten: Im Verfahren der Amtsenthebung sind die 
Grundrechte zu beachten. 
 
b. 
Anspruch auf Geltung der allgemeinen Verfahrensgarantien (Art. 29 BV) 
Art. 29 BV gewährleistet die allgemeinen Verfahrensgarantien. Jede Person hat in Verfahren vor Ge-
richts- und Verwaltungsinstanzen Anspruch auf gleiche und gerechte Behandlung sowie auf Beurtei-
lung innert angemessener Frist (Art. 29 Abs. 1 BV). In diesen Verfahren besteht ausserdem Anspruch 
auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) sowie Anspruch auf unentgeltliche Rechtspflege (Art. 29 
Abs. 3 BV). Das Bundesgericht hat die Teilgehalte der ausdrücklich aufgeführten Ansprüche nach 
verschiedenen Richtungen hin konkretisiert. So ergibt sich aus Art. 29 Abs. 1 BV neben dem Verbot 
der Rechtsverweigerung und Rechtsverzögerung auch der Anspruch auf eine richtig zusammenge-
setzte und unbefangene Behörde. Auch der Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) fä-
chert sich in weitere Teilgehalte auf; garantiert ist der Anspruch auf vorgängige Äusserung und Mitwir-
kung im Verfahren (rechtliches Gehör im engeren Sinn), auf Akteneinsicht sowie auf Entscheidbe-
gründung16. 
 
Die Verfahrensgarantien von Art. 29 BV gelten in Rechtsanwendungsverfahren und damit in allen 
Verfahren, die in einen individuell-konkreten Hoheitsakt münden, das heisst die Rechtsstellung des 
Einzelnen unmittelbar berühren. Erfasst sind insbesondere auch Rechtsanwendungsakte, die durch 
Parlamente ergehen17. 
 
Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung vermag «der blosse Umstand, dass ein unmittelbar in die Rechts-
stellung eines einzelnen eingreifender Hoheitsakt nicht, wie in der Regel der Fall, von einer Verwaltungs- oder 
Justizbehörde, sondern vom Parlament ausgeht, welches nicht in den Formen des Verwaltungsverfahrens bzw. 
eines prozessualen Verfahrens handelt, […] den aus Art. 4 [a]BV folgenden Gehörsanspruch nicht von vornherein 
aufzuheben […].»18 
 
Im Amtsenthebungsverfahren vor der Gerichtskommission bzw. vor der Vereinigten Bundesversamm-
lung sind die aus Art. 29 BV fliessenden Verfahrensgarantien zu gewähren. Dass der Einzelne in den 
Genuss minimaler Verfahrensrechte kommen muss, leuchtet ohne weiteres ein. Der Entscheid über 
die Amtsenthebung ist für die Betroffenen von grosser Tragweite, und die Gewährleistung minimaler 
 
14 Art. 7 Abs. 3 ParlVV, vgl. Parlamentarische Initiative betreffend der Verordnung der Bundesversammlung zum 
Parlamentsgesetz und über die Parlamentsverwaltung (VPP), BBl 2003 5056. 
15 KIENER/KÄLIN, S. 41; vgl. auch TSCHANNEN, § 7 Rz. 30 ff. 
16 Zu Art. 29 BV vgl. statt vieler KIENER/KÄLIN, S. 412 ff. 
17 KIENER/KÄLIN, S. 405. Vgl. auch BGE 129 I 232 E. 3.2 und 3.3 S. 236 ff. 
18 BGE 119 Ia 141 E. 5c/dd S. 151; bestätigt in BGE 129 I 232 E. 3.2 S. 236 f.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 325
 
Fairness ist um so wichtiger, als die Vereinigte Bundesversammlung bei ihrem Entscheid faktisch über 
einen Ermessensspielraum verfügt und gegen den Amtsenthebungsentscheid kein Rechtsmittel be-
steht19. 
 
c. 
Rechtsweggarantie (Art. 29a BV) 
Gemäss Art. 29a Satz 1 BV hat jede Person bei Rechtsstreitigkeiten Anspruch auf Beurteilung durch 
eine richterliche Behörde. Die Rechtsweggarantie gewährleistet in grundsätzlich allen Rechtsstreitig-
keiten Zugang an ein unabhängiges Gericht, welches Rechts- und Sachverhaltsfragen umfassend 
überprüfen kann20. 
 
Die Rechtsweggarantie gilt nicht absolut. Gemäss Art. 29a Satz 2 BV können Bund und Kantone 
durch Gesetz die richterliche Beurteilung in Ausnahmefällen ausschliessen. Nach Massgabe von Art. 
189 Abs. 4 BV sind Akte der Bundesversammlung und des Bundesrates von der bundesgerichtlichen 
Kontrolle ausgenommen; eine allfällige (Gegen-)Ausnahme müsste im Gesetz ausdrücklich vorgese-
hen sein. Der Gesetzgeber hat diese Möglichkeit nicht wahrgenommen; gegen Entscheide der Verei-
nigten Bundesversammlung über eine Amtsenthebung ist im Gesetz kein Rechtsmittel vorgesehen. 
Jedenfalls nach Massgabe des Landesrechts braucht der Rechtsweg gegen den Abberufungsent-
scheid der Vereinigten Bundesversammlung nicht geöffnet zu werden21. 
 
d. 
Unschuldsvermutung? 
Keine Anwendung findet die grundrechtliche Garantie der Unschuldsvermutung (Art. 32 Abs. 1 BV), 
da es sich beim Amtsenthebungsverfahren nicht um ein Strafverfahren im Sinn von Art. 32 Abs. 1 BV 
handelt. Auch im Amtsenthebungsverfahren ist indessen der Achtungsanspruch des Einzelnen zu 
wahren und zu schützen; entsprechende Gehalte ergeben sich aus dem verfassungsrechtlichen Per-
sönlichkeitsschutz22. 
 
e. 
Anwendbarkeit von Art. 30 BV? 
Gemäss Art. 30 Abs. 1 BV hat jede Person, deren Sache in einem gerichtlichen Verfahren beurteilt 
werden muss, Anspruch auf ein durch Gesetz geschaffenes, zuständiges, unabhängiges und unpar-
teiisches Gericht; Ausnahmegerichte sind untersagt23. 
 
Im Bereich der Amtsenthebung begründen weder das Gesetz, noch die Verfassung noch die Garan-
tien des internationalen Menschenrechtsschutzes einen Anspruch auf ein gerichtliches Verfahren. 
Vielmehr weist der Gesetzgeber die Zuständigkeit ausdrücklich der Vereinigten Bundesversammlung 
(Art. 10 SGG, Art. 10 VGG) und nicht etwa einem Gericht zu. Die Garantien des Art. 30 BV finden 
folglich keine Anwendung, und damit erübrigt sich die Frage, ob die Vereinigte Bundesversammlung 
den verfassungs- und den konventionsrechtlichen Anforderungen an ein unabhängiges Gericht ge-
nügt24. 
 
 
19 Betreffend fehlendes Rechtsmittel vgl. Gutachten des Bundesamtes für Justiz vom 14. August 2003, VPB 68 
(2004) N. 49, S. 611. 
20 Botschaft über eine neue Bundesverfassung vom 20. November 1996, Sonderdruck Bern 1996 (Botschaft 
Bundesverfassung), S. 523. 
21 Mit Bezug auf Amtsenthebung siehe auch das Gutachten des Bundesamtes für Justiz vom 14. August 2003, 
VPB 68 (2004) N. 49, S. 611. Allgemein: KIENER/KÄLIN, S. 437, sowie KLEY, Art. 29a BV Rz. 11. 
22 Vgl. dazu gleich anschliessend Bst f. 
23 Inhaltlich gleich die Anforderungen aus Art. 14 UNO-Pakt II, vgl. dazu hinten Ziff. III.3. 
24 Zu den verfassungsrechtlichen Anforderungen an ein unabhängiges Gericht siehe etwa BGE 126 I 228 E. 2 
a/bb S. 230 f.; 123 I 87 E. 4a S. 91 m.w.H.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 326
 
f. 
Materielle Grundrechtsgarantien 
Im Verfahren vor der Gerichtskommission können neben den Verfahrensgrundrechten auch materielle 
Grundrechtsgarantien Bedeutung erlangen, soweit die entsprechenden Gehalte nicht ohnehin schon 
durch die Garantie des fair trial (Art. 29 Abs. 1 BV) vermittelt werden. 
 
Das Willkürverbot (Art. 9 BV) vermittelt den Betroffenen den Anspruch, von den staatlichen Organen 
ohne Willkür behandelt werden. Gerichtskommission wie Vereinigte Bundesversammlung sind staatli-
che Organe im Sinn dieser Bestimmung25. Das Willkürverbot auferlegt ihnen beispielsweise die Ver-
pflichtung, die von einem Abberufungsverfahren betroffene Person nicht schikanös zu behandeln, und 
es untersagt die willkürliche Beweiswürdigung. 
 
Auch im Amtsenthebungsverfahren gilt der Anspruch auf Schutz der Privatsphäre (Art. 13 Abs. 1 
BV)26. Er konkretisiert sich beispielsweise darin, dass die Behörden keine weitergehenden Informatio-
nen aus dem Privatleben bekannt geben dürfen, als zur Begründung der Amtsenthebung (oder eines 
entsprechenden Antrags der Kommission an die Vereinigte Bundesversammlung) unbedingt erforder-
lich ist. Ebenso ist der Einzelne in seinem öffentlichen Achtungsanspruch verfassungsrechtlich ge-
schützt. Der Staat darf ihn nicht in seinem sozialen Ansehen beeinträchtigen und insbesondere keine 
Angriffe auf die Ehre oder den guten Ruf vornehmen27. Dieser Grundsatz steht der Einleitung einer 
Amtsenthebung nicht entgegen, verlangt aber auch im parlamentarischen Amtsenthebungsverfahren 
Nachachtung. Folglich haben die Behörden darauf zu achten, dass die Betroffenen und ihr Verhalten 
nicht vorschnell negativ beurteilt werden und dass entsprechende Aussagen zur Person und ihrem 
Verhalten nicht vorschnell an die Öffentlichkeit getragen werden. 
 
3. 
Hinweis: EMRK und UNO-Pakt II 
 
Die Bundesversammlung wie auch die Gerichtskommission als deren Organ sind bei der Wahrneh-
mung staatlicher Aufgaben auch an die Garantien der Europäische Menschenrechtskonvention 
(EMRK) und des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (UNO-Pakts II) gebun-
den28. Die Menschenrechte der EMRK und des UNO-Pakts II sind in der Schweiz direkt anwendbar. 
Diese internationalen Gewährleistungen stellen Minimalgarantien dar. Vor diesem Hintergrund wird 
der Vollständigkeit halber an dieser Stelle auch geprüft, ob sich aus den Garantien des internationalen 
Menschenrechtsschutzes Regeln für ein Amtsenthebungsverfahren gegenüber Richterinnen und Rich-
tern ergeben. 
 
Eine Verletzung der Garantien kann – wo ein entsprechender Rechtsmittelweg offen steht – in der Schweiz vor 
jeder Justizbehörde geltend gemacht werden. Darüber hinaus kann eine Verletzung der EMRK auch mit Individu-
albeschwerde vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) in Strassburg gerügt werden. 
Demgegenüber ist die Individualbeschwerde an den UNO-Menschenrechtsausschuss (MRA), welcher über die 
Einhaltung von UNO-Pakt II wacht, nicht möglich, da die Schweiz das entsprechende Fakultativprotokoll nicht 
ratifiziert hat. Gleichwohl ist die Schweiz als Vertragsstaat verpflichtet, regelmässig über die Verwirklichung des 
Paktes zu berichten und dabei über die erzielten Fortschritte Rechenschaft abzulegen. 
 
a. 
Zugang zu einem unabhängigen, unparteiischen, auf Gesetz beruhenden 
Gericht? 
(a) Die EMRK garantiert in Art. 6 Ziff. 1 EMRK für bestimmte Verfahren den Anspruch auf Zugang zu 
einem unabhängigen und unparteiischen, auf Gesetz beruhenden Gericht sowie auf ein faires Ge-
richtsverfahren: Jede Person hat «ein Recht darauf, dass über Streitigkeiten in Bezug auf ihre zivil-
rechtlichen Ansprüche und Verpflichtungen oder über eine gegen sie erhobene strafrechtliche Anklage 
von einem unabhängigen und unparteiischen, auf Gesetz beruhenden Gericht in einem fairen Verfah-
ren, öffentlich und innerhalb angemessener Frist verhandelt wird.» 
 
 
25 Vgl. zur Grundrechtsbindung oben Ziff. III.2.a. 
26 Analog Art. 8 EMRK, Art. 17 UNO-Pakt II. 
27 BGE 107 Ia 52 E. 3c bis e S. 57 f., betr. der Publikation des Namens eines fruchtlos gepfändeten Schuldners 
im Amtsblatt. Vgl. auch KIENER/KÄLIN, S. 162. 
28 Vgl. zur Grundrechtsbindung oben Ziff. III.2.a.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 327
 
Der auf Art. 6 Ziff. 1 EMRK basierende Anspruch auf gerichtliche Beurteilung gilt einzig in Verfahren 
über «zivilrechtliche Ansprüche und Verpflichtungen» sowie bei «strafrechtlichen Anklagen»29. Strei-
tigkeiten aus öffentlich-rechtlichem Dienstverhältnis – etwa betreffend Begründung, Beförderung, Be-
endigung von Dienstverhältnissen – fallen gemäss Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs 
für Menschenrechte jedenfalls dann nicht in den Anwendungsbereich von Art. 6 Ziff. 1 EMRK, wenn 
der betroffene Angestellte in Ausübung hoheitlicher Befugnisse für den Schutz der allgemeinen Be-
lange des Staates und anderer öffentlicher Körperschaften verantwortlich ist30. Der Gerichtshof hat die 
Anwendbarkeit von Art. 6 Ziff. 1 EMRK bei Streitigkeiten betreffend die Amtsenthebung von Richtern 
ausdrücklich abgelehnt31. 
 
Die Amtsenthebung von Richterpersonen gemäss Art. 10 Bst. a SGG bzw. Art. 10 Bst. a VGG gilt auch nicht als 
«strafrechtliche Anklage» im Sinn von Art. 6 Ziff. 1 EMRK32. Sie hat den Charakter einer Disziplinarmassnahme 
gegenüber einem öffentlich-rechtlich Bediensteten und ist deshalb weder formal als Strafrecht zu qualifizieren, 
noch erscheint sie ihrer Natur nach als strafrechtlich33. 
 
(b) Art. 14 des UNO-Pakts II bildet das Gegenstück zu Art. 6 EMRK und verpflichtet die Staaten zur 
Gewährung minimaler Verfahrensrechte. Die Garantien gemäss Ziff. 1 finden ebenfalls einzig in Ver-
fahren über eine «strafrechtliche Anklage» oder «zivilrechtliche Ansprüche und Verpflichtungen» An-
wendung und gewähren den Zugang zu einem zuständigen, unabhängigen, unparteiischen und auf 
Gesetz beruhenden Gericht sowie ein faires und öffentliches Gerichtsverfahren34. 
 
Der UNO-Menschenrechtsausschuss fasst den Anwendungsbereich von Art. 14 UNO-Pakt II in seiner 
Rechtsprechung weiter als der EGMR denjenigen des Art. 6 Ziff. 1 EMRK. Nach Ansicht des Aus-
schusses stellt der Begriff der Auseinandersetzung über «zivilrechtliche Ansprüche und Verpflichtun-
gen» eher auf die Natur des in Frage stehenden Rechts ab als auf den Status einer der Parteien35. Es 
wird ohne Rücksicht auf Status oder Funktion des betroffenen Bediensteten für sämtliche Streitigkei-
ten aus öffentlich-rechtlichem Dienstverhältnis – insbesondere auch betreffend Entlassungen – das 
Vorliegen einer Auseinandersetzung über «zivilrechtliche Ansprüche» im Sinn der Paktgarantie be-
jaht36. Der Ausschuss hat diesen weit gefassten Anwendungsbereich der Garantie jedoch dahinge-
hend eingeschränkt, dass es sich nicht um disziplinarische Entlassungen aus öffentlichem Dienst 
handeln dürfe37. 
 
Die Auferlegung von disziplinarischen Massnahmen (gegen öffentlich-rechtlich Bedienstete) fällt grundsätzlich 
auch nicht unter den Begriff der «strafrechtlichen Anklage» im Sinn der Paktgarantie38. 
 
 
29 Zum Anwendungsbereich von Art. 6 Ziff. 1 EMKR siehe statt vieler KIENER/KÄLIN, S. 407, sowie GRABENWAR-
TER, S. 283 ff. 
30 EGMR Pellegrin c. Frankreich vom 8. Dezember 1999, Nr. 28541/95, Rec. 1999-VIII, Ziff. 64 ff. Vom Anwen-
dungsbereich des Art. 6 Ziff. 1 EMRK ausgeschlossen sind beispielsweise Streitigkeiten von Angehörigen 
der Streitkräfte oder der Polizei. Streitigkeiten von Angestellten mit untergeordneter Verwaltungsaufgabe fal-
len hingegen unter den Schutz von Art. 6 Ziff. 1 EMRK. 
31 EGMR Pitkevich c. Russland (Dec.) vom 8. Februar 2001, Nr. 47936/99, betr. Amtsenthebung einer Richterin. 
32 Zu den Kriterien für die Annahme des Vorliegens einer «strafrechtlichen» Anklage vgl. EGMR Engel u.a. c. 
Niederlande A/22 (1976), Ziff. 82 f., betr. militärische Disziplinarverfahren. Nicht als «strafrechtliche Ankla-
gen» im Sinn der Bestimmung gelten in der Regel Disziplinarverfahren. 
33 Siehe zum Ganzen RUTH HERZOG, Art. 6 EMRK und kantonale Verwaltungsrechtspflege, Bern 1995, S. 239 ff.; 
sowie ANDREAS KLEY-STRULLER, Der Anspruch auf richterliche Beurteilung «zivilrechtlicher» Streitigkeiten im 
Bereich des Verwaltungsrechts sowie von Disziplinar- und Verwaltungsstrafen gemäss Art. 6 EMRK, AJP 
1994, S. 23 ff. 
34 Zu Art. 14 Ziff. 1 UNO-Pakt II siehe NOWAK, Art. 14 CCPR Rz. 15 ff., sowie Menschenrechtsausschuss (MRA), 
General Comment No. 32, insbesondere zum Anwendungsbereich Ziff. 15 ff. 
35 MRA Robert Casanovas c. Frankreich, Beschwerde 441/1990, Ziff. 5.2; bereits MRA Y.L. c. Kanada, Bes-
chwerde 112/1981, Ziff. 9.1 und 9.2. Vgl. auch MRA General Comment No. 32 Ziff. 16. 
36 MRA Muñoz Hermoza c. Peru, Beschwerde 203/1986, Ziff. 11.3 und 12, betr. Entlassung aus dem Dienst bei 
der Guardia Civil; bestätigt in MRA Robert Casanovas c. Frankreich, Beschwerde 441/1990, Ziff. 5.2, betr. 
Entlassung eines Feuerwehrmannes. 
37 MRA Perterer c. Österreich, Beschwerde 1015/2001, Ziff. 9.2, betr. Entlassung eines Gemeindebeamten im 
Verfahren vor einer Disziplinarkommission. Vgl. auch MRA, General Comment No. 32 Ziff. 16 f. 
38 MRA Perterer c. Österreich, Beschwerde 1015/2001, Ziff. 9.2. Vgl. auch MRA, General Comment No. 32 Ziff. 
17.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 328
 
Stützt sich eine Amtsenthebung indessen auf Art. 10 Bst. b SGG bzw. Art. 10 Bst. b VGG, liegt nicht 
eine disziplinarische, sondern eine Entlassung wegen nachträglichem Wegfall der Wählbarkeitsvor-
aussetzungen vor. Damit wäre im Fall einer Streitigkeit über die Zulässigkeit einer derartigen Entlas-
sung die Anwendbarkeit von Art. 14 Ziff. 1 UNO-Pakt II zu bejahen mit der Folge, dass die Garantien 
von Art. 14 Ziff. 1 UNO-Pakt II erfüllt sein müssen39. 
 
b. 
Recht auf wirksame Beschwerde 
Art. 13 EMRK garantiert jeder Person zur Durchsetzung der in der EMRK gewährten Rechten oder 
Freiheiten «eine wirksame Beschwerde» bei einer innerstaatlichen Instanz. Die Staaten sind gehalten, 
einen wirksamen Rechtsbehelf im Sinn einer Überprüfungsmöglichkeit vor einer innerstaatlichen Be-
hörde zur Verfügung zu stellen. Im Gegensatz zu Art. 6 Ziff. 1 EMRK ist nicht zwingend gerichtlicher 
Rechtsschutz erforderlich; als Mindestvoraussetzung ist jedoch eine hinreichend unabhängige und 
unparteiische Beschwerdeinstanz verlangt, die eine Rechts- und Sachverhaltsüberprüfung vornehmen 
darf40. 
 
Für die Ausgestaltung des Beschwerdeverfahrens nach Art. 13 EMRK gilt, dass zumindest die fundamentalsten 
Verfahrensgarantien, insbesondere der Anspruch auf rechtliches Gehör und auf Begründung des Entscheids, 
gewährleistet sein müssen41. 
 
Der Anwendungsbereich von Art. 13 EMRK geht insofern weiter als die Garantien des Art. 6 Ziff. 1 
EMRK, als er sich auf alle in der Konvention garantierten Rechte bezieht. Gleichzeitig ist der Anwen-
dungsbereich nicht umfassend, denn aufgrund des akzessorischen Charakters der Garantie kann eine 
Verletzung von Art. 13 EMRK nur in Verbindung mit einer materiellen Garantie der Konvention (oder 
eines Zusatzprotokolls) gerügt werden42. 
 
Im Zusammenhang mit einem Amtsenthebungsverfahren vor der Bundesversammlung bzw. der Gerichtskommis-
sion könnte allenfalls die Verletzung folgender (materieller) Konventionsgarantien in Frage kommen: Art. 8 EMRK 
(Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens43), Art. 10 EMRK (Recht auf freie Meinungsäusserung44), Art. 
11 EMRK (Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit) oder Art. 9 EMRK (Gedanken-, Gewissens- und Religions-
freiheit45). 
 
Damit der Schutz von Art. 13 EMRK greift, ist nicht erforderlich, dass eine Konventionsverletzung tat-
sächlich feststehen muss. Es genügt vielmehr eine gewisse Plausibilität der Rüge: Die Verletzung 
muss in vertretbarer Weise angenommen werden können («arguable claim»). Nicht jede geltend ge-
machte Verletzung begründet die Anwendbarkeit von Art. 13 EMRK46. 
 
Eine entsprechende Norm findet sich in Art. 2 Ziff. 3 UNO-Pakt II47. 
 
Der Gesetzgeber hat gegen Entscheide der Vereinigten Bundesversammlung über eine Amtsenthe-
bung im Gesetz kein Rechtsmittel vorgesehen. Dies erweist sich mit Blick auf den Anspruch auf wirk-
same Beschwerde (Art. 13 EMRK, Art. 2 Ziff. 3 UNO-Pakt II) als nicht unproblematisch. Falls die be-
troffene Richterperson in vertretbarer Weise die Verletzung einer materiellen Konventions- bzw. Pakt-
 
39 Vgl. Achermann/Caroni/Kälin, S. 190 f. 
40 Vgl. EGMR Silver und andere c. Vereinigtes Königreich, A/61 (1983), Ziff. 113. Vgl. VILLIGER, Rz. 649. 
41 Vgl. FROWEIN/ PEUKERT , Art. 13, Rz. 4. 
42 Zu Art. 13 EMRK vgl. statt vieler GRABENWARTER, S. 350 ff.; FROWEIN/PEUKERT, Art. 13. 
43 Vgl. zur Bedeutung des Anspruchs auf Privatsphäre und des öffentlichen Achtungsanspruchs oben Ziff. III.2.f. 
44 Siehe EGMR Wille c. Lichtenstein vom 28 Oktober 1999, Nr. 28396/95, Rec. 1999-VII Ziff. 71 ff., betr. Nich-
twiederernennung eines Richters; EGMR Pitkevich c. Russland (Dec.) vom 8. Februar 2001, Nr. 47936/99, 
betr. Amtsenthebung einer Richterin aufgrund aktiver Mitgliedschaft bei der «Living Faith Church». 
45 Siehe EGMR Pitkevich c. Russland (Dec.) vom 8. Februar 2001, Nr. 47936/99, betr. Amtsenthebung einer 
Richterin aufgrund aktiver Mitgliedschaft bei der «Living Faith Church». 
46 GRABENWARTER, S. 354 f. m.w.H. Vgl. zum Begriff des «vertretbaren» Anspruchs auch VILLIGER, Rz. 654 f. Der 
Gerichtshof entscheidet je nach Einzelfall und hat bislang eine abstrakte Definition des Erfordernisses abge-
lehnt. 
47 Zu Art. 2 Ziff. 3 UNO-Pakt II siehe NOWAK, Art. 2 CCPR Rz. 62 ff. Eine Individualbeschwerde vor dem Mens-
chenrechtsausschuss wegen Verletzung dieser Garantie ist ebenfalls nur in Verbindung mit einer anderen 
Bestimmung des Paktes möglich (Akzessorietät); vgl. statt vieler MRA Kazantzis c. Zypern, Beschwerde 
972/2001, Ziff. 6.6.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 329
 
garantie darlegen könnte, müsste nach Massgabe der EMRK und UNO-Pakt II innerstaatlich der 
Rechtsweg gegen den Abberufungsentscheid der Vereinigten Bundesversammlung geöffnet werden. 
 
c. 
Rechtsgleicher Zugang zu öffentlichen Ämtern 
Art. 25 Bst. c UNO-Pakt II garantiert dem Einzelnen, «unter allgemeinen Gesichtspunkten der Gleich-
heit zu öffentlichen Ämtern seines Landes Zugang zu haben». Dieser Anspruch auf rechtsgleichen 
«Zugang» gilt insbesondere auch für Personen, die aus dem öffentlichen Dienst entlassen wurden48. 
Dem entsprechend hat der Menschenrechtsausschuss schon mehrfach Beschwerden betreffend die 
Amtsenthebung von Richterinnen und Richtern am Massstab von Art. 25 Bst. c UNO-Pakt II geprüft 
und dabei eine Verletzung der Paktgarantie erkannt49. Art. 25 Bst. c versteht sich dahingehend, dass 
bei sämtlichen Entlassungen aus öffentlich-rechtlichem Dienstverhältnis – Richter und Richterinnen 
eingeschlossen – ein Recht auf effektiven gerichtlichen Rechtsschutz im Sinn von Art. 2 Ziff. 3 UNO-
Pakt II besteht50. 
 
Das Fehlen eines Rechtsmittels gegen den Entscheid der Vereinigten Bundesversammlung über eine 
Amtsenthebung erweist sich auch mit Blick auf Art. 25 Bst. c UNO-Pakt II als nicht unproblematisch. 
Falls die betroffene Richterin bzw. der betroffene Richter in vertretbarer Weise51 geltend macht, die 
Amtsenthebung sei in rechtsungleicher Weise erfolgt (d.h. anders als in vergleichbaren Fällen), oder 
sie sei in sich willkürlich (z.B. weil zur Begründung der Amtsenthebung unsachliche, durch die ein-
schlägigen Normen des VGG bzw. SGG nicht gedeckte Argumente herangezogen wurden), müsste 
die Schweiz innerstaatlich einen Rechtsweg öffnen, um ihren Pflichten aus dem UNO-Pakt II zu genü-
gen. 
 
d. 
Verfahrensgarantien in «Strafverfahren»? 
Keine Anwendung finden die besonderen Verfahrensgarantien für Strafverfahren gemäss Art. 6 Ziff. 2 
und 3 EMRK (bzw. Art. 14 Ziff. 2 bis 7 UNO-Pakt II), da es sich beim Verfahren der Amtsenthebung 
von Richtern gemäss Art. 10 SGG bzw. Art. 10 VGG nicht um «Strafverfahren» im Sinn der Konventi-
on (bzw. des Paktes) handelt52. 
 
 
IV. Verfahren 
1. 
Vorbemerkung: Besonderheiten und Schwierigkeiten 
a) Amtsenthebungsverfahren sind von erheblicher staatspolitischer Bedeutung. Auf dem Spiel steht 
nichts weniger als die richterliche Unabhängigkeit (Art. 191c BV, Art. 30 Abs. 1 BV), die ein zentrales 
Merkmal eines rechtsstaatlichen Gemeinwesens darstellt. Aus der Sicht der Rechtsgemeinschaft si-
chert die Unabhängigkeit der Justiz das Vertrauen in die gerichtlichen Verfahren und stärkt die Gel-
tungskraft richterlicher Urteile; sie dient damit der Legitimation der Justiz im demokratischen Rechts-
staat53. Diese Werte nehmen Schaden, wenn ein Amtsenthebungsverfahren ohne konkreten und 
schwer wiegenden Anlass eingeleitet wird – aber auch dann, wenn ein solches Verfahren trotz Vorlie-
gen solcher Gründe unterbleibt. Zur Beachtung der richterlichen Unabhängigkeit ist nach Massgabe 
von Art. 35 Abs. 1 und 2 BV auch die Bundesversammlung verpflichtet. 
 
Amtsenthebungsverfahren sind rechtsstaatlich ambivalent: Sie dienen auf der einen Seite dazu, An-
sehen und Unabhängigkeit der Justiz zu sichern: Wer aus gesundheitlichen Gründen zur Amtsaus-
übung auf Dauer nicht mehr fähig ist, oder wer dem Richteramt wegen schwerer (schwerster) Verlet-
 
48 Vgl. KÄLIN/KÜNZLI, S. 470 f. 
49 MRA Pastukhov c. Weissrussland, Beschwerde 814/1998, Ziff. 7.3, betr. willkürliche Entlassung eines Richters 
am Verfassungsgericht durch präsidiale Anordnung; sowie MRA Adrien Mundyo Busyo und andere c. De-
mokratische Republik Kongo, Beschwerde 933/2000, Ziff. 5.2., betr. Entlassung von über 300 Richtern durch 
präsidiales Dekret. 
50 NOWAK, Art. 25 Rz. 43. 
51 Vgl. MRA Kazantzis c. Zypern, Beschwerde 972/2001. 
52 Vgl. dazu oben Bst. a. 
53 Grundlegend BGE 114 Ia 50 E. 3c S. 55; vgl. auch HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Rz. 1192.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 330
 
zung von Amtspflichten Schaden zugefügt hat, soll aus dem Amt abberufen werden können54. Gleich-
zeitig tragen Amtsenthebungsverfahren die Gefahr in sich, eben jene Werte zu gefährden, die sie 
schützen sollen. Aus einer rechtsstaatlichen Optik muss das Verfahren deshalb in einer Art und Weise 
geführt werden, die Ansehen und Unabhängigkeit der Justiz zu jedem Zeitpunkt wahren55. 
 
b) Die einem Amtsenthebungsverfahren zu Grunde liegenden sachlichen Gegebenheiten (namentlich 
die vorsätzliche oder grob fahrlässige, schwere Verletzung von Amtspflichten) und der Ausnahmecha-
rakter entsprechender Vorkommnisse tragen dazu bei, dass einem solchen Verfahren grosse Auf-
merksamkeit in der Öffentlichkeit zukommt. Dies begründet die Gefahr, dass die Betroffenen in der 
Öffentlichkeit – möglicherweise zu Unrecht – vorverurteilt werden. 
 
c) Amtsenthebungsverfahren sind auf Erlass einer Verfügung gerichtet. Die Mitglieder der vorberaten-
den Kommission und anschliessend auch die Mitglieder der Vereinigten Bundesversammlung nehmen 
hier eine besondere, ungewohnte Rolle wahr: Sie wirken in einem justizförmigen Verfahren mit, das 
rechtlich nur sehr allgemein normiert ist und zu dem es keine Praxis gibt56. Kommt dazu, dass eine 
primär politische Behörde mit einem justizförmigen Verfahren betraut ist; dieser Umstand trägt eine 
gewisse Gefahr in sich, dass Ermessensspielräume nicht zuerst am Massstab von Gesetz und Ver-
fassung, sondern an politischen Überlegungen und Überzeugungen ausgerichtet werden. Als politi-
sches Organ kann die Vereinigte Bundesversammlung schliesslich den äusseren Anschein begrün-
den, dass eine Amtsenthebung letztlich aus politischen Gründen erfolgt oder unterbleibt. 
 
d) Nicht zuletzt stellt ein Amtsenthebungsverfahren einen erheblichen Eingriff in die Rechte der Betrof-
fenen dar. Die Auswirkungen auf die berufliche und persönliche Stellung sind einschneidend. Der 
erhobene Fehlervorwurf wiegt schwer; in Frage steht nicht allein individuelles Versagen, sondern auch 
Versagen als – demokratisch gewählter – Amtsträger. Das Verfahren spielt sich (spätestens wenn es 
zu einem Antrag an die Vereinigte Bundesversammlung kommt) auch vor den Augen der Öffentlich-
keit ab. Allfällige Beschneidungen von Verfahrensrechten wiegen umso schwerer, als es nach Mass-
gabe der bundesrechtlichen Ordnung keine richterliche (oder andere rechtliche) Überprüfung des 
Amtsenthebungsentscheides gibt, sich allfällige Fehler also nicht mehr korrigieren lassen. 
 
Vor diesem Hintergrund sind Abberufungsverfahren mit Augenmass und mit Respekt vor den im Spiel 
stehenden rechtsstaatlichen Grundsätzen zu führen. Allgemeine Richtschnur bilden neben der Siche-
rung der richterlichen Unabhängigkeit auch die Grundrechte der vom Abberufungsverfahren betroffe-
nen Person, namentlich ihr Anspruch auf ein faires, rechtsstaatliches Verfahren. 
 
2. 
Anwendbares Recht 
Auf das Verfahren von der Gerichtskommission finden folgende Normen Anwendung57: Art. 40a ParlG 
(Gerichtskommission), Art. 42 bis 49 ParlG (Allgemeine Bestimmungen zu den Kommissionen), Art. 
162 i.V.m. Art. 150, Art. 156 und Art. 157 ParlG (Verkehr zwischen der Bundesversammlung und dem 
Bundesrat bzw. den eidgenössischen Gerichten). Zusätzlich gelten die verfahrensrechtlichen Minimal-
garantien von Art. 29 BV, und nicht zuletzt sind materielle Grundrechtsgarantien wie insbesondere das 
Willkürverbot (Art. 9 BV) und der Anspruch auf Schutz der Privatsphäre (Art 13 Abs. 1 BV) zu beach-
ten. Allgemeine Leitlinie bildet der Schutz und die Sicherung der richterlichen Unabhängigkeit (Art. 
191c BV, Art. 30 Abs. 1 BV). 
 
Ergänzend ist auf die anerkannten Verfahrensmaximen zurückzugreifen. Verfahrensmaximen sind 
Grundsätze, nach denen sich die Ausgestaltung einer Verfahrensordnung richtet. Es handelt sich um 
allgemeine Leitlinien, die bei unklaren oder lückenhaften Verfahrensordnungen als Auslegungshilfen 
herangezogen werden können58. 
 
 
54 Vgl. Beratungen der ReKo-S, vom 6. September 2001, S. 24 f. 
55 Vgl. KIENER, Unabhängigkeit, S. 239 f. 
56 So für die Verfahren der PUK auch ZIMMERMANN, S. 21. 
57 Vgl. zur Herleitung oben Ziff. III.1. 
58 Kölz/Häner, Rz. 100.
 
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3. 
Einleitung des Verfahrens 
a. 
Verfahrensherrschaft 
Das parlamentarische Abberufungsverfahren wird als öffentlich-rechtliches, auf Erlass einer Verfü-
gung gerichtetes Verfahren von der Offizialmaxime beherrscht59. Die zuständige Behörde wird von 
Amtes wegen tätig und entscheidet unabhängig von allfälligen Parteibegehren, allein nach Massgabe 
der einschlägigen gesetzlichen Grundlage. Entsprechend hat die Behörde das Recht und die Pflicht, 
das Verfahren einzuleiten, den Verfahrensgegenstand zu bestimmen und das Verfahren durch einen 
Entscheid zu beenden60. 
 
Sachlich zur Einleitung eines Amtsenthebungsverfahrens zuständig ist die Gerichtskommission. Ein 
entsprechender Auftrag der Vereinigten Bundesversammlung ist nicht erforderlich; sie könnte die Ge-
richtskommission auch nicht zur Verfahrenseinleitung zwingen. Die Gerichtskommission hat bezüglich 
Amtsenthebung von erstinstanzlichen Richtern ein Selbstbefassungsrecht und in gewisser Hinsicht 
auch eine Selbstbefassungspflicht. 
 
Die Informationen, die den Entscheid über die Einleitung des Verfahrens motivieren, können der Ge-
richtskommission auf unterschiedlichen Wegen zugegangen sein: Die Gerichtskommission kann das 
Verfahren aufgrund eigener Wahrnehmungen eröffnen (Art. 44 Abs. 1 Bst. c ParlG). Sie kann dazu 
aber auch durch Informationen angeregt worden sein, die ihr die Geschäftsprüfungskommission und 
die Finanzdelegation zur Kenntnis gebracht haben (Art. 40a Abs. 6 ParlG). Auch die Verwaltungs-
kommission des Bundesgerichts kann indirekt die Eröffnung eines Amtsenthebungsverfahrens initiie-
ren: Sie gelangt an die zuständige Parlamentskommission, wenn ihr aufgrund von Feststellungen im 
Rahmen der Aufsichtstätigkeit oder der Ergebnisse einer entsprechenden Voruntersuchung die Einlei-
tung eines Verfahrens auf Amtsenthebung als geboten erscheint (Art. 8 Abs. 2 AufRBGer). Ein förmli-
cher Antrag der GPK, der Finanzdelegation oder des Bundesgericht ist indessen nicht notwendig. 
Schliesslich ist die Verfahrenseinleitung auch gestützt auf eine Drittanzeige oder auf Antrag des be-
troffenen Richters bzw. der betroffenen Richterin selber möglich61. 
 
Die Gerichtskommission entscheidet über die Verfahrenseinleitung nach pflichtgemässem Ermessen. 
Das Ermessen ist verfassungskonform auszuüben, der Ermessensspielraum der Kommission kann 
sich deshalb stark verengen. Mit Blick auf den Grundsatz der richterlichen Unabhängigkeit muss näm-
lich ein Amtsenthebungsverfahren eröffnet werden, sofern der dringende Verdacht besteht, dass der 
Tatbestand von Art. 10 SGG bzw. Art. 10 VGG erfüllt sein könnte62. Auf der anderen Seite verbieten 
die richterliche Unabhängigkeit und auch das Willkürverbot die Einleitung eines Verfahrens ohne be-
gründeten Verdacht. 
 
b. 
Bekanntgabe an die Betroffenen 
Als Ausfluss des rechtlichen Gehörs (Art. 29 Abs. 2 BV)63 steht den von einem Justizverfahren Betrof-
fenen der Anspruch zu, sich vor Erlass der hoheitlichen Anordnung zu allen wesentlichen Punkten 
äussern zu können64. Das Äusserungsrecht setzt voraus, dass die Betroffenen durch die zuständige 
Behörde rechtzeitig orientiert werden. Im Amtsenthebungsverfahren verlangt der Anspruch auf vor-
gängige Orientierung, dass die Gerichtskommission die betroffenen Richterinnen und Richter spätes-
tens im Zeitpunkt der Eröffnung des Verfahrens schriftlich65 über die Einleitung, über die zur Last ge-
legten Vorwürfe (namentlich den Verdacht auf eine schwere Amtspflichtverletzung) sowie über die 
wesentlichen Verfahrensschritte informiert. 
 
 
 
59 Für das Verfahren der PUK ebenso ZIMMERMANN, S. 33. 
60 Vgl. allgemein KÖLZ/HÄNER, Rz. 101. 
61 Vgl. BELLWALD, S. 106, 109. 
62 Vgl. auch BELLWALD, S. 106. 
63 Vgl. dazu eingehend hinten Ziff. IV.6.b. 
64 Statt vieler JÖRG PAUL MÜLLER, S. 520. 
65 Vgl. BELLWALD, S. 113.
 
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4. 
Ablauf des Verfahrens 
 
Im Verfahren vor der Gerichtskommission geht es wesentlich darum, den rechtserheblichen Sachver-
halt abzuklären und die faktischen Erkenntnisse unter die einschlägigen Normen (Art. 10 SGG, Art. 10 
VGG) zu subsumieren, um alsdann die Rechtsfolge anordnen bzw. der Vereinigten Bundesversamm-
lung einen entsprechenden Antrag stellen zu können. 
 
a. 
Allgemeine Regeln 
Das Verfahren der Gerichtkommission ist grundsätzlich nicht öffentlich (Art. 47 ParlG)66. Allerdings 
kann sie wie jede Kommission beschliessen, Anhörungen öffentlich durchzuführen, dies insbesondere 
dann, wenn es sich um Anhörungen von Experten handelt und das Verfahren von breitem Interesse 
ist67. Der Entscheid über die Öffentlichkeit des Verfahrens oder einzelner Verfahrensschritte konfligiert 
mit dem Anspruch der Betroffenen auf Schutz ihrer Privatsphäre (Art. 13 Abs. 1 BV). Dieser Grundsatz 
verlangt, dass die Publikation von Informationen aus dem Verfahren durch ein hinreichendes öffentli-
ches Interesse getragen sein muss (Art. 36 Abs. 2 BV) und nicht mehr Informationen veröffentlicht 
werden, als unbedingt erforderlich ist (Art. 36 Abs. 3 BV). 
 
Gemäss Art. 45 Abs. 2 ParlG können die Kommissionen aus ihrer Mitte Subkommissionen einsetzen. 
Diese erstatten der Kommission Bericht und stellen Antrag. In allgemeiner Weise verpflichtet das Ge-
setz (Art. 150 Abs. 3 ParlG) die Kommissionen dazu, die nötigen Vorsichtsmassnahmen für den Ge-
heimnisschutz zu treffen. Werden im Rahmen eines Amtsenthebungsverfahrens Informationen benö-
tigt, die unter das Berufs- oder Geschäftsgeheimnis fallen, oder handelt es sich um schützenswerte 
Personendaten, kann der Einsatz einer Subkommission namentlich auch aus Gründen des Geheim-
nisschutzes sinnvoll sein68. 
 
Das Parlamentsgesetz äussert sich nicht über die Zulässigkeit von vorsorglichen Massnahmen. Das 
VwVG sieht für das nicht streitige Verwaltungsverfahren keine vorsorglichen Massnahmen vor; die 
Lehre geht aber davon aus, dass entsprechende Anordnungen zur Durchsetzung des materiellen 
Rechts zulässig sein können69. Dem Erlass von vorsorglichen Massnahmen (zum Beispiel zur Siche-
rung gefährdeter Beweise) wird auch im Amtsenthebungsverfahren nichts entgegenstehen. Unzuläs-
sig wäre es aber, als vorläufige Massnahme die vorläufige oder vorübergehende Einstellung im Amt 
zu verfügen; diese Massnahme kommt einer Disziplinarsanktion gleich; sie müsste im formellen Ge-
setz ausdrücklich vorgesehen sein70. 
 
b. 
Ermittlung des rechtserheblichen Sachverhalts 
Das parlamentarische Abberufungsverfahren wird als öffentlich-rechtliches, auf Erlass einer Verfü-
gung gerichtetes Verfahren vom Untersuchungsgrundsatz beherrscht71. Die Behörde hat folglich den 
Sachverhalt von Amtes wegen abzuklären und ist auch für die Beschaffung der notwendigen Beweis-
mittel verantwortlich. Eine mangelhafte, einseitige oder unvollständige Sachverhaltsermittlung stellt 
aus der Optik der Betroffenen eine Rechtsverweigerung dar72. 
 
Zur Feststellung des rechtserheblichen Sachverhaltes kann eine Subkommission beauftragt werden, wenn wich-
tige Gründe wie die Geheimhaltungspflicht oder den Schutz von personenbezogenen Daten dafür sprechen. 
 
Sachverhaltsanträge und -darstellungen der Betroffenen sind für die Kommission nicht bindend; ent-
sprechend haben die Betroffenen auch keine Beweisführungslast und von daher auch keine Mitwir-
 
66 Vgl. hierzu VON WYSS, S. 197 f. 
67 Art. 47 Abs. 2 ParlG, vgl. Bericht SPK N zur Parlamentarischen Initiative betreffend Parlamentsgesetz, BBl 
2001 3551. 
68 Vgl. Bericht SPK N zur Parlamentarischen Initiative betreffend Parlamentsgesetz vom 1.3.01, BBl 2001 3601. 
69 Vgl. RHINOW/KOLLER/KISS, S. 212. 
70 Vgl. Aus dem kantonalen Recht etwa Art. 21 DG-SG oder Art. 27 Abs. 1 Bst. a VRPG-BE. 
71 Für das Verfahren der PUK ebenso ZIMMERMANN, S. 33; vgl. auch KÖLZ/HÄNER, Rz. 107. 
72 JÖRG PAUL MÜLLER, S. 497 f.; RHINOW, § 30 Rz. 2732.
 
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kungspflichten, es sei denn, das Gesetz würde entsprechende Pflichten vorsehen, oder sie würden 
sich aus dem Grundsatz von Treu und Glauben ergeben73. 
 
Zur Abklärung der rechtserheblichen Tatsachen steht der Gerichtskommission nur eine beschränkte 
Zahl von Beweismitteln zur Verfügung. 
 
(a) Gestützt auf Art. 45 ParlG («Allgemeine Rechte») kommen der Gerichtskommission folgende all-
gemeine Informationsrechte zu: 
 
− 
Der Gerichtskommission hat die Möglichkeit, aussenstehende Sachverständige beizuziehen 
(Art. 45 Abs. 1 Bst. b ParlG). In welcher Form die Sachverständigen handeln, steht offen. 
Hauptform des Beizugs von Expertinnen und Experten ist ihre Befragung in den Sitzungen 
und die Einholung von Gutachten74. 
 
− 
In einem Amtsenthebungsverfahren wohl kaum je Bedeutung ist die Möglichkeit, Vertreterin-
nen und Vertreter der Kantone und interessierter Kreise anzuhören (Art. 45 Abs. 1 Bst. c 
ParlG)75. 
 
− 
Das Recht Besichtigungen vorzunehmen steht, wie allen Kommissionen, auch der Gerichts-
kommission zu (Art. 45 Abs. 1 Bst. d ParlG). Gegenstand einer Besichtigung können Örtlich-
keiten, Gegenstände, Vorgänge und Zustände sein76. 
 
(b) Gestützt auf Art. 150 ParlG («Verkehr der Kommissionen mit dem Bundesrat, Allgemeine Rechte») 
verfügt die Gerichtskommission über zusätzliche Informationsmöglichkeiten gegenüber dem Bundes-
rat und gegenüber Personen im Dienst der Bundesverwaltung: 
 
− 
Die Kommission (und eine von ihr allenfalls eingesetzte Subkommission) ist zur Erfüllung ihrer 
Aufgaben berechtigt77, den Bundesrat zur Erteilung von Auskünften an Sitzungen einzuladen 
und von ihm Berichte zu verlangen (Abs. 1 Bst. a). 
 
− 
Sie kann vom Bundesrat Unterlagen zur Einsicht erhalten (Abs. 1 Bst. b); 
 
− 
Sie kann im Einverständnis mit dem Bundesrat Personen im Dienste des Bundes befragen 
(Abs. 1 Bst. c). 
 
Gemäss Art. 156 ParlG sind Personen im Dienste des Bundes das Bundespersonal sowie Personen, die 
unmittelbar mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben des Bundes betraut sind. Die Art der Beziehung zum 
Bund ist nicht massgebend (Abs. 4). Diese Personen sind verpflichtet, vollständig und wahrheitsgemäss 
Auskunft zu erteilen sowie alle zweckdienlichen Unterlagen zu nennen (Abs. 1). Das Recht zur Zeugnis-
verweigerung nach Artikel 42 Abs. 1 BZP ist sinngemäss anwendbar (Abs. 2). Personen im Dienst des 
Bundes darf auf Grund ihrer wahrheitsgemässen Äusserungen gegenüber der Kommission keinerlei 
Nachteil erwachsen; infolge von Aussagen gegenüber einer Kommission darf gegen sie nur nach Anhö-
rung der betreffenden Kommission ein Verfahren eröffnet werden (Abs. 3). 
 
Absatz 2 der Bestimmung regelt die Ausnahmen vom Informationszugang. Die Gerichtskommission 
hat keinen Anspruch auf Informationen, die der unmittelbaren Entscheidfindung des Bundesratskolle-
giums dienen (Bst. a); ebenso wenig besteht ein Zugang zu Informationen, die im Interesse des 
Staatsschutzes oder der Nachrichtendienste geheim zu halten sind (Bst. b). 
 
(c) Gestützt auf Art. 162 Abs. 1 Bst. c ParlG in Verbindung mit Art. 150 ParlG (Verkehr zwischen der 
Bundesversammlung und den Eidgenössischen Gerichten) kommen der Gerichtskommission Informa-
tionsrechte auch gegenüber dem Bundesgericht, dem Bundesstrafgericht und dem Bundesverwal-
tungsgericht zu. Auch hier beschränkten sich die Informationsrechte generell auf jene Informationen, 
welche die Gerichtskommission im Rahmen ihrer Aufgabe – das heisst für ein Amtsenthebungsverfah-
ren – benötigt78. 
 
 
73 KÖLZ/HÄNER, Rz. 105. 
74 Siehe KIENER, Informationsrechte, S. 118 f. 
75 Vgl. Bericht SPK N zur Parlamentarischen Initiative betreffend Parlamentsgesetz, BBl 2001 3550. 
76 Vgl. KIENER, Informationsrechte, S. 195 f. 
77 Vgl. VON WYSS, S. 37. 
78 Vgl. Bericht SPK N zur Parlamentarischen Initiative betreffend Parlamentsgesetz, BBl 2001 3600 f.
 
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− Der Gerichtskommission steht das Recht zu, die eidgenössischen Gerichte zur Erteilung von 
Auskünften an Sitzungen einzuladen und von ihnen Berichte zu verlangen79. Gestützt auf die-
se Bestimmung kann sie nicht nur die Gerichtspräsidenten und -präsidentinnen befragen, 
sondern auch alle Richterinnen und Richter. In sinngemässer Anwendung von Art. 162 Abs. 2 
ParlG wird das entsprechende Gericht jene Person bestimmen, welche an der Kommissions-
sitzung teilnimmt. Des Weiteren kann sich der Vertreter bzw. die Vertreterin des eidgenössi-
schen Gerichts durch eine Person im Dienst des Bundes (beispielsweise den Generalsekretär 
bzw. die Generalsekretärin) begleiten oder sogar vor der Gerichtskommission vertreten lassen 
(Art. 162 Abs. 3 ParlG)80. 
 
Für die Gerichtskommission von besonderem Interesse dürfte ein Bericht des Bundesgerichts gemäss 
Art. 12 Aufsichtsverordnung (AufRBGer) sein, welchen das Bundesgericht als Aufsichtsbehörde gegen-
über den erstinstanzlichen Bundesgerichten erstellt hat. Andere Berichte, die zu einem hängigen Kom-
missionsgeschäft ergänzende Beratungsunterlagen liefern sollen, müssen in einem unmittelbaren Zu-
sammenhang zur Kommissionsaufgabe stehen81. 
 
− Zusätzlich hat die Gerichtskommission die Möglichkeit, von den eidgenössischen Gerichten 
Unterlagen zur Einsicht zu erhalten. Auch hier gilt der Grundsatz der funktionalen Bindung des 
Informationsbegehrens; zugänglich sind alle Unterlagen, welche zur Erfüllung des Kommissi-
onsmandates benötigt werden. Das Einsichtsrecht der Gerichtskommission ist allerdings in-
soweit beschränkt, als Unterlagen betroffen sind, die der unmittelbaren Entscheidfindung die-
nen oder im Interesse des Staatsschutzes oder der Nachrichtendienste geheim zu halten 
sind82. Darüber hinaus dürfen der Gerichtskommission aufgrund der Nichtanwendbarkeit des 
DSG keine Personendaten vorenthalten werden, sofern die Kommission diese für ihre Aufga-
benerfüllung benötigt83. 
 
− Im Rahmen der Informationsrechte steht der Gerichtskommission im Einverständnis mit dem 
betroffenen eidgenössischen Gericht schliesslich das Recht zu, Personen im Dienste des 
Bundes zu befragen84. Zu diesem Kreis gehören beispielsweise die persönlichen Mitarbeite-
rinnen und Mitarbeiter der Richterinnen und Richter, die Generalsekretärinnen und -sekretäre, 
Gerichtsschreiberinnen und -schreiber oder das Sekretariatspersonal85. 
 
Gemäss Art. 156 Abs. 1 ParlG haben Personen im Dienst des Bundes nicht nur wahrheitsgetreu auf 
Fragen zu antworten, sondern müssen der Kommission umfassend Auskunft geben86. 
 
Damit ist der Kreis der zulässigen Informationsrechte bzw. Beweismittel ausgeschöpft. Keine – auch 
keine nur sinngemässe – Anwendung finden die besonderen Untersuchungsrechte der Aufsichts-
kommissionen und der Parlamentarischen Untersuchungskommissionen. Die in justizförmigen Verfah-
ren gängigen Beweismittel87 finden folglich in Amtsenthebungsverfahren nicht in vollem Umfang An-
wendung; namentlich fehlt der Gerichtskommission die Kompetenz zur förmlichen Zeugeneinvernah-
me. 
 
c. 
Würdigung des Sachverhalts 
Das Verfahrensrecht der Schweiz ist generell am Grundsatz der freien Beweiswürdigung ausgerich-
tet88. Das bedeutet, dass sich die Behörden unvoreingenommen über die faktischen Gegebenheiten 
zu überzeugen haben und die Beweise nach Massgabe der Umstände und entsprechend ihrem Ge-
 
79 Art. 150 Abs. 1 Bst. a ParlG, vgl. KIENER, Informationsrechte, S.122 ff. 
80 Bericht SPK N zur Parlamentarischen Initiative betreffend Parlamentsgesetz, BBl 2001 3609. 
81 Vgl. KIENER, Informationsrechte, S. 115 f. 
82 Art. 150 Abs. 2 ParlG, siehe auch Bericht SPK N zur Parlamentarischen Initiative betreffend Parlamentsgesetz, 
BBl 2001 3601. 
83 Bericht SPK N zur Parlamentarischen Initiative betreffend Parlamentsgesetz, BBl 2001 3600 f. 
84 Art. 150 Abs. 1 Bst. c ParlG. 
85 Art. 156 Abs. 4 ParlG, vgl. auch KIENER, Informationsrechte, S. 126f. 
86 Vgl. dazu vorne S. 18. 
87 Vgl. allgemein Art. 12 ff. VwVG. Für die parlamentarischen Aufsichtskommissionen und ihre Delegationen Art. 
153 ff. ParlG, für die PUK Art. 166 ff. ParlG. 
88 Für das Verwaltungsverfahren ausdrücklich in Art. 19 VwVG i.V.m. Art. 40 BZP; vgl. auch RHINOW/KOLLER/KISS, 
S. 220.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 335
 
wicht werten. Grenze der freien Beweiswürdigung bildet das Willkürverbot (Art. 9 BV); die Beweiswür-
digung muss sachlich begründet sein89. 
 
d. 
Rechtsanwendung 
Im parlamentarischen Abberufungsverfahren gilt der Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes 
wegen (iura novit curia): Die Behörde hat die einschlägigen Normen von sich aus anzuwenden und ist 
an die rechtlichen Überlegungen der Parteien nicht gebunden90. 
 
5. 
Verfahrensfristen 
a. 
Verbot der Rechtsverzögerung (Art. 29 Abs. 1 BV) 
Gemäss Art. 29 Abs. 1 BV hat jede Person in Verfahren vor Gerichts- und Verwaltungsinstanzen An-
spruch auf «Beurteilung innert angemessener Frist». 
 
Das Verbot der Rechtsverzögerung schützt die Verfahrensbeteiligten vor einer Verzögerung ihrer Angelegenhei-
ten durch die rechtsanwendende Behörde91. Rechtsverzögerung ist zu bejahen, «wenn eine zum Handeln ver-
pflichtete Behörde ein Verfahren über Gebühr verschleppt und damit dem Betroffenen sein Recht abschneidet»92. 
 
Der Entscheid über die Amtsenthebung ist für die Betroffenen von erheblicher Tragweite. Allein die 
Tatsache, überhaupt in ein solches Verfahren involviert zu sein, bedeutet eine Belastung. Sowohl die 
Gerichtskommission als auch die Vereinigte Bundesversammlung sind deshalb verpflichtet, das Amts-
enthebungsverfahren im Rahmen der erforderlichen Abklärungen zügig voranzutreiben und beförder-
lich zu erledigen. Im Einzelnen bestimmt sich die angemessene Dauer zunächst nach den gesetzlich 
vorgeschriebenen Behandlungsfristen. Enthält das Gesetz – wie im Amtsenthebungsverfahren der 
Fall – keine Angaben, beurteilt sich die Frage der angemessenen Verfahrensdauer anhand der be-
sonderen Umstände des Einzelfalls93. 
 
Wegleitend sind insbesondere folgende Gesichtspunkte94: Allgemein darf die Beurteilung umso mehr Zeit in An-
spruch nehmen, je umfangreicher und komplexer sich ein Verfahren gestaltet. Zu beachten ist auch die besonde-
re Bedeutung der Angelegenheit für die Partei: Je intensiver der Grundrechtsträger vom Urteil betroffen ist, und je 
schwerer das Rechtssicherheitsinteresse wiegt, desto höher ist der Anspruch auf zügige Behandlung der Sache 
zu werten. Berücksichtigt werden darf zudem, ob die Partei durch ihr Verhalten selber zur Verzögerung des Ver-
fahrens beigetragen hat, beispielsweise durch wiederholte, nicht prozessual motivierte Anwaltswechsel. Ob die 
Behörden ein subjektives Verschulden an der unangemessen langen Verfahrensdauer tragen, spielt hingegen 
keine Rolle; es genügt, wenn ihnen eine Verzögerung aus objektiven Gründen zur Last gelegt werden kann. 
 
Im parlamentarischen Verfahren können sich gewisse Verzögerungen durch den Umstand ergeben, 
dass jährlich nur vier Sessionen der Eidgenössischen Räte stattfinden. Mit Blick auf das Beschleuni-
gungsgebot ist aus einer verfassungsrechtlichen Optik zu verlangen, dass die Vereinigte Bundesver-
sammlung im Fall eines entsprechenden Antrags der Gerichtskommission das Geschäft umgehend, 
das heisst zu Beginn der nächstfolgenden Session traktandiert und auch behandelt. 
 
Im Übrigen darf der von einem Straf- oder Verwaltungsverfahren Betroffene darf darauf vertrauen, 
dass die zuständigen Behörden aktiv sind und innert nützlicher Frist zu einem Entscheid gelangen. 
Der von einer Amtsenthebung betroffene Richter ist demnach nicht verpflichtet, die Gerichtskommissi-
on zu einem speditiven Verhalten anzuhalten95. 
 
 
89 Zum Ganzen KÖLZ/HÄNER, Rz. 109 ff. 
90 Vgl. allgemein und zum Verwaltungsverfahren KÖLZ/HÄNER, Rz. 112 f. 
91 Zu Sinn und Zweck der Garantie siehe auch AUER/MALINVERNI/HOTTELIER, Rz. 1268. 
92 Statt vieler JÖRG PAUL MÜLLER, S. 504. 
93 Statt vieler RHINOW, § 30 Rz. 2735. Vgl. etwa BGE 119 Ib 311 E. 5b S. 325. 
94 Statt vieler KIENER/KÄLIN, S. 413 ff. 
95 Vgl. JÖRG PAUL MÜLLER, S. 508.
 
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b. 
Gesetzliche Fristen und prozessuale Fristen 
a) Weder die einschlägigen Verfahrenserlasse (SGG, VGG) noch das Parlamentsrecht sehen für die 
Eröffnung eines Amtsenthebungsverfahrens gesetzliche Verwirkungs- oder Verjährungsfristen vor. 
 
Anders die Regelung im Disziplinarrecht der Kantone: Im Kanton St. Gallen besteht eine Verwirkungsfrist von drei 
Monaten seit Kenntnisnahme des Disziplinarfehlers und eine Verjährungsfrist von zwei Jahren nach dessen Be-
gehung96. Auch der Kanton Basel-Landschaft sieht eine Verjährungsfrist von 5 Jahren seit dem kritischen Vorfall 
vor, nachher darf kein Disziplinarverfahren mehr eingeleitet werden97. 
 
Das Fehlen entsprechender Fristen bedeutet nicht, dass die Gerichtskommission bei der Eröffnung 
eines Amtsenthebungsverfahrens zeitlich ungebunden agieren könnte. Allgemeine Leitlinie bildet der 
Grundsatz von Treu und Glauben (Art. 9 BV, Art. 5 Abs. 3 BV): Behörden sollen sich im Rechtsverkehr 
mit Privaten nicht widersprüchlich verhalten; Bürgerinnen und Bürger sind in ihren berechtigten Ver-
trauenserwartungen gegenüber dem Staat und seinen Behörden geschützt98. Diesen Vertrauenser-
wartungen würde zuwidergehandelt, wenn die Gerichtskommission trotz Kenntnis entsprechender 
Vorgänge auf die Einleitung eines Amtsenthebungsverfahrens verzichten und die Vorwürfe erst Jahre 
später erheben würde. Mit anderen Worten: Hat die Gerichtskommission von bestimmten Vorgängen 
Kenntnis, welche die Abberufung eines Richters oder einer Richterin rechtfertigen könnten, hat sie 
umgehend darüber zu entscheiden, ob sie ein entsprechendes Verfahren einleiten will oder nicht. Je 
schwerwiegender die Verdachtsmomente sind, umso enger wird der Ermessensspielraum der Kom-
mission. 
 
b) Die Gerichtskommission kann im Verlauf des Verfahrens prozessuale Fristen setzen (zum Beispiel 
zur Einreichung von Beweismitteln oder Stellungnahmen). Zur Dauer, Berechnung, Einhaltung und 
Erstreckung solcher Fristen, zu den Säumnisfolgen und zur Wiederherstellung von Fristen kann sinn-
gemäss auf die entsprechenden Bestimmungen des Verwaltungsverfahrensgesetzes (Art. 20 bis 24 
VwVG) verwiesen werden. Obwohl nicht direkt auf das Verfahren vor der Gerichtskommission an-
wendbar, bringt das VwVG hier allgemeine Grundsätze des Verfahrensbetriebs zum Ausdruck, die so 
oder ähnlich auch für das Verfahren vor den Gerichten des Bundes99 und der Kantone100 gelten und 
damit dem prinzipiellen Konsens der Rechtsgemeinschaft entsprechen. 
 
6. 
Rechte der Betroffenen 
a. 
Richtige Zusammensetzung und Unparteilichkeit der Gerichtskommissi-
on 
Art. 29 Abs. 1 BV gewährt gemäss Rechtsprechung und Lehre einen Anspruch auf eine gesetzlich 
zuständige und rechtmässig zusammengesetzte Behörde101, welche die Angelegenheit unparteiisch 
und unvoreingenommen beurteilt102. Für das Amtsenthebungsverfahren bedeutet dies Folgendes: 
 
(a) Zur Vorberatung des Geschäfts ist einzig die in Art. 40a ParlG gesetzlich vorgesehene Gerichts-
kommission zuständig; ihre Aufgaben dürfen nicht ad hoc an ein anderes Gremium (z.B. an eine an-
dere Kommission oder an die Vereinigte Bundesversammlung) delegiert werden. 
 
(b) Um den verfassungsrechtlichen Anforderungen an die rechtmässige Zusammensetzung der Be-
hörde zu genügen, dürfen der Gerichtskommission nicht mehr als 17 Mitglieder und nicht mehr als 
zwölf Mitglieder des Nationalrates bzw. nicht mehr als fünf Mitglieder des Ständerats angehören(Art. 
39 Abs. 4 ParlG). 
 
 
96 Vgl. Art. 8 und 9 DG-SG. 
97 Vgl. § 59 Abs. 3 PG-BL. 
98 Vgl. zum Grundrecht auf Treu und Glauben allgemein KIENER/KÄLIN, S. 338 ff. 
99 Vgl. Art. 37 VGG i.V.m. Art. 20 ff. VwVG für das Bundesverwaltungsgericht; Art. 30 SGG i.V.m. Art. 31 VStrR 
für das Bundesstrafgericht, Art. 44 ff. BGG für das Bundesgericht. 
100 Zum Beispiel Art. 41 ff. VRPG-BE für die Verfahren im Kanton Bern. 
101 BGE 127 I 128 E. 3c S. 130. 
102 BGE 127 I 196 E. 2b S. 198; KIENER/KÄLIN, S. 416.
 
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(c) Ein gesetzliches (Verhandlungs- oder Beschluss)Quorum besteht nach Massgabe des Parlaments-
rechts nicht103. Die Stellvertretung richtet sich nach Artikel 18 des Geschäftsreglements des National-
rates (vgl. Art. 41 Abs. 1 ParlG). Ein Kommissionsmitglied kann sich demnach sowohl in der Plenar- 
als auch in einer allfälligen Subkommission vertreten lassen. 
 
Es stellt sich die Frage, ob diese – auf die üblichen Kommissionsgeschäfte zugeschnittenen – Regeln 
unbesehen auf die Tätigkeit der Gerichtskommission in Amtsenthebungsverfahren übertragen werden 
können. Zulässig erscheint, wenn nicht alle Kommissionsmitglieder an allen Untersuchungshandlun-
gen teilnehmen; dies gilt umso mehr, als es der Kommission offen steht, Subkommissionen einzuset-
zen. Nur mit grosser Zurückhaltung sollte demgegenüber die Stellvertretungsregelung gehandhabt 
werden. 
 
Auch für die Beschlussfassung in der Kommission besteht kein gesetzliches Quorum. Es ist deshalb 
theoretisch denkbar, dass die Kommission in Zweierbesetzung oder jedenfalls nur mit einigen weni-
gen Mitgliedern über den Antrag an die Bundesversammlung oder aber über die Einstellung des Ver-
fahrens entscheidet. Angesichts der staatspolitischen Bedeutung und der individuellen Tragweite des 
Beschlusses ist aus einer verfassungsrechtlichen Optik zu fordern, dass die Kommission die fragli-
chen Beschlüsse möglichst in vollzähliger Besetzung trifft. Nur so kann verhindert werden, dass der 
Beschluss als zufälliges Resultat dasteht und damit dem äusseren Anschein zufolge arbiträren Cha-
rakter aufweist. Erheblichen Schaden würde die Unabhängigkeit der Justiz dann nehmen, wenn ein-
zelne Mitglieder (Fraktionen) den Sitzungen der Gerichtskommission aus Protest fernbleiben würden. 
 
(d) Die Bundesverfassung vermittelt den Betroffenen das Recht, den Ausstand eines befangenen 
Entscheidträgers zu verlangen104. Dass das Parlamentsrecht keine Ausstandspflichten kennt (vgl. 
immerhin Art. 11 Abs. 3 ParlG), ändert daran nichts, ergibt sich die Ausstandspflicht doch direkt aus 
Art. 29 Abs. 1 BV. Im Amtsenthebungsverfahren wäre ein entsprechendes Ausstandsbegehren an die 
Gerichtskommission zu richten. Liegen bei einem Mitglied der Gerichtskommission Umstände vor, die 
bei objektiver Betrachtung geeignet sind, den Anschein der Befangenheit oder die Gefahr der Vorein-
genommenheit zu begründen (zum Beispiel Verwandtschaft, Schwägerschaft, enge persönliche Be-
ziehungen etc.), muss dieses Mitglied aus dem Verfahren ausscheiden105. Die Kommissionsmitglieder 
sind deshalb zu Beginn des Verfahrens zur Offenlegung aller Umstände verpflichtet, welche einen 
Ausstandsgrund darstellen könnten. Wird eine Stellvertretung in Anspruch genommen, ist dieser Um-
stand den vom Verfahren Betroffenen umgehend mitzuteilen, damit sie von ihrem Recht auf Ableh-
nung Gebrauch machen können. 
 
b. 
Anspruch auf rechtliches Gehör 
Das rechtliche Gehör dient zum einen der Sachaufklärung im Prozess, andererseits ist es ein persön-
lichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht der vom Verfahren betroffenen Person106. Der Anspruch auf 
rechtliches Gehör besteht grundsätzlich auch dann, wenn eine Verfügung von einem Parlament aus-
geht; entscheidend ist, dass es sich um ein Verfahren mit rechtsanwendendem Charakter handelt107. 
 
Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung dürfen an parlamentarische Rechtsanwendungsverfahren unter 
dem Blickwinkel des Gehörsanspruchs keine allzu hohen Anforderungen gestellt werden108. In der Lehre wird 
diese Haltung zu Recht kritisiert109. Im Amtsenthebungsverfahren vor der Gerichtskommission bzw. vor der Ver-
einigten Bundesversammlung muss der Anspruch auf rechtliches Gehör aufgrund der möglichen Konsequenzen 
für die Betroffenen, aber auch aufgrund des Umstands, dass gegen die Abberufung kein Rechtsschutz gegeben 
ist, voll zum Tragen kommen. 
Welche Konsequenzen sich aus dem Gehörsanspruch für das Verfahren vor der Gerichtskommission im Einzel-
nen ergeben, wird nachfolgend dargestellt. 
 
 
103 Gemäss Art. 46 Abs. 2 ParlG bedürfen Beschlüsse von gemeinsamen Kommissionen beider Räte der Zus-
timmung der Mehrheit der stimmenden Mitglieder aus jedem Rat; vgl. betreffend Quorum auch VON WYSS, S. 
207. 
104 Mit Bezug auf Art. 30 BV KIENER/KÄLIN, S. 445. 
105 Für einen vergleichbaren Fall (Ausstandspflicht von Parlamentsmitgliedern in einem Disziplinarverfahren we-
gen Ehrverletzung von Parlamentsangehörigen) vgl. EGMR-E Demicoli c. Malta A/210 (1991), Nr. 13057/87. 
106 Statt vieler RHINOW, § 30 Rz. 2742; KELLER, § 225 Rz. 29. 
107 Siehe oben Ziff. III.2.b. 
108 BGE 119 Ia 141 E. 5c/dd S. 151; 123 I 63 E. 2d S. 68 ff. 
109 Jörg Paul Müller, S. 514 f.
 
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aa) 
Anspruch auf vorgängige Äusserung und Mitwirkung im Verfahren (rechtliches 
Gehör im engeren Sinn) 
Mit dem Anspruch auf vorgängige Äusserung und Mitwirkung im Verfahren vermittelt die Bundesver-
fassung den Betroffenen die minimalen Befugnisse, um ihren Standpunkt wirksam zur Geltung zu 
bringen und am Verfahren partizipieren zu können. 
 
Das Äusserungsrecht setzt voraus, dass die Verfahrensbeteiligte von der Behörde über alle für die 
Entscheidfällung relevanten Grundlagen und Vorgänge informiert wird110. Im Amtsenthebungsverfah-
ren verlangt der Anspruch auf vorgängige Orientierung, dass die Gerichtskommission den betroffenen 
Richter bzw. die betroffene Richterin über die Einleitung des Verfahrens, über die vorgeworfenen Dis-
ziplinarfehler und über die wesentlichen Verfahrensschritte schriftlich in Kenntnis setzt111. Die Betrof-
fenen sind über die Aufnahme neuer Akten, die als Entscheidgrundlage dienen, zu informieren112. 
 
Der Anspruch auf rechtliches Gehör umfasst sodann den Anspruch auf Mitwirkung bei der Sachver-
haltsfeststellung113. Die vom Abberufungsverfahren Betroffenen haben insbesondere das Recht, in-
nerhalb der prozessual vorgesehenen Fristen geeignete Beweise vorzubringen, Beweisanträge zu 
stellen, Fragen an Belastungszeugen zu stellen oder an einem Augenschein teilzunehmen. Nach Ab-
schluss des Beweisverfahrens besteht der Anspruch, sich zum Beweisergebnis zu äussern, sofern 
dieses geeignet ist, den Entscheid zu beeinflussen. Der Gehörsanspruch beinhaltet jedoch nicht auch 
das Recht, sich zur rechtlichen Beurteilung des Sachverhalts zu äussern. Der Anspruch auf Mitwir-
kung an Beweiserhebungen darf eingeschränkt werden, falls überwiegende öffentliche oder private 
Interessen dies erfordern114. 
 
Nach Abschluss der Untersuchung bzw. vor der Antragstellung an die Vereinigte Bundesversammlung 
ist die Gerichtskommission zunächst verpflichtet, die Betroffenen über das Untersuchungsergebnis zu 
informieren und ihnen eine ausreichende Frist zur Akteneinsicht einzuräumen115, anschliessend muss 
ihnen Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben werden116. Sie sollen sich zu allen Vorwürfen äussern 
können, die gegen sie erhoben werden. 
 
Eine mündliche Anhörung wird durch die Verfassung nicht verlangt, die Möglichkeit zur schriftlichen Stellungnah-
me genügt117. Die Tragweite des Amtsenthebungsverfahrens und die fehlenden Überprüfungsmöglichkeiten las-
sen es indessen als angezeigt erscheinen, die Betroffenen persönlich anzuhören und ihnen Gelegenheit zur 
mündlichen Stellungnahme einzuräumen. 
 
Der Gehörsanspruch läuft ins Leere, wenn die Behörden nicht verpflichtet sind, die Parteien tatsäch-
lich anzuhören118. Die Gerichtskommission muss die Vorbringen der Betroffenen entgegennehmen 
und prüfen sowie die rechtzeitig und formrichtig angebotenen Beweismittel abnehmen, es sei denn, 
diese Beweismittel beträfen eine nicht erhebliche Tatsache oder seien offensichtlich untauglich, über 
die streitige Tatsache Beweis zu erbringen119. Ob die Kommission diesen Anforderungen nachge-
kommen ist, muss sich anhand der Entscheidbegründung durch die Vereinigte Bundesversammlung 
nachprüfen lassen können120. 
 
bb) 
Akteneinsicht 
 
110 Kiener/Kälin, S. 419. 
111 Vgl. dazu vorne Ziff. IV.3.b. 
112 BGE 124 II 132 E. 2b S. 137; JÖRG PAUL MÜLLER, S. 521. 
113 Zum Folgenden KIENER/KÄLIN, S. 420, m.w.H. auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung. 
114 KELLER, § 225 Rz. 35. 
115 Zum Akteneinsichtsrecht siehe unten Ziff. IV.6.b.bb. 
116 Vgl. für das Disziplinarverfahren im Allgemeinen HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Rz. 1207. Art. 17 Abs. 3 E-JKG 
(Bundesgesetz über die Justizkommission) lautete wie folgt: «Die Justizkommission gibt dem Richter oder 
der Richterin Gelegenheit sich zu äussern. Im Fall von Abs. 2 [Anhaltspunkte für schwere Verletzung von 
Amtspflichten, so dass Amtsenthebung in Frage kommt] legt sie die Stellungnahme ihrem Bericht [an die 
zuständige Kommission der Vereinigten Bundesversammlung] bei.» 
117 BGE 125 I 209 E. 9b S. 219; 127 V 491 E. 1b S. 494. 
118 Vgl. statt anderer JÖRG PAUL MÜLLER, S. 523. 
119 Vgl. BGE 117 Ia 262 E. 4b S. 268 f.; 131 I 153 E. 3 S. 157. 
120 Vgl. dazu hinten Ziff. 4.
 
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Der Anspruch auf Akteneinsicht dient der Kenntnis der behördlichen Entscheidgrundlagen und bildet 
eine weitere Voraussetzung für eine wirksame Wahrnehmung des aus dem Gehörsanspruch fliessen-
den Äusserungsrechts121. Einsichtsberechtigt sind die Parteien eines hängigen Justizverfahrens; ein 
spezielles Einsichtsinteresse brauchen sie nicht darzutun122. 
 
Der Anspruch auf Akteneinsicht bezieht sich auf jede schriftliche oder elektronische Aufzeichnung, die 
Grundlage des angestrebten Entscheids sein kann123, das heisst geeignet ist, der Gerichtskommission 
als Entscheidgrundlage zu dienen. Dazu können auch sogenannte «interne Akten» zählen, etwa die 
Akten eines Vorverfahrens (zum Beispiel Akten des Bundesgerichts, die in einem Verfahren nach Art. 
7 und 8 AufRBGer erstellt worden sind), interne Abklärungen oder (interne) Gutachten sowie Kommis-
sionsprotokolle124. Eine Unterscheidung zwischen beweismässigen Entscheidgrundlagen und Akten, 
welche allein der internen Meinungsbildung dienen oder dienten, ist mit Blick auf das Akteneinsichts-
recht also unzulässig125. Die Ausübung des Akteneinsichtsrechts setzt voraus, dass sämtliche im 
Rahmen des Verfahrens vorgenommenen Erhebungen aktenkundig gemacht werden; der Gehörsan-
spruch vermittelt demnach auch einen Anspruch auf Aktenvollständigkeit. Die Gerichtskommission ist 
verpflichtet, alle entscheidrelevanten Vorgänge aktenmässig festzuhalten126. 
 
Der Anspruch auf Akteneinsicht umfasst das Recht, das Dossier am Sitz der Gerichtskommission 
einzusehen, sich Notizen zu machen oder selber Kopien anzufertigen127. Hingegen ist die Gerichts-
kommission nicht verpflichtet, Akten mitzugeben oder zuzusenden. 
 
Das Einsichtsrecht gilt der bundesgerichtlichen Praxis zufolge nicht absolut, sondern ist mit entgegen-
stehenden öffentlichen oder privaten Geheimhaltungsinteressen abzuwägen128. Die Geheimhaltung 
darf im Einzelfall nicht weiter gehen und nicht länger andauern, als zur Wahrung des schutzwürdigen 
Geheimhaltungsinteresses erforderlich ist. Soll ein geheim gehaltenes Aktenstück als Entscheidgrund-
lage dienen, müssen die vom Entscheid Betroffenen über seine Existenz und seinen wesentlichen 
Inhalt informiert werden, und ihnen ist Gelegenheit zur Äusserung zu geben129. 
 
Einzelheiten des Akteneinsichtsrechts ergeben sich aus den Art. 26 ff. VwVG, welche auf das Verfahren vor der 
Gerichtskommission zwar nicht direkt, aber doch analog anwendbar sind, da sie gemäss Bundesgericht die aus 
Art. 4 aBV bzw. aus Art. 29 Abs. 2 BV entwickelten Grundsätze konkretisieren130. 
cc) 
Anspruch auf Entscheidbegründung 
Die Begründung behördlicher Entscheide stellt sicher, «que le justiciable puisse les comprendre»131: 
Wer staatliche Anordnungen befolgen muss, soll wissen warum. Das Bundesgericht leitet deshalb aus 
dem Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) in ständiger Rechtsprechung den Anspruch 
auf Begründung eines Rechtsanwendungsaktes ab132. Im Amtsenthebungsverfahren haben die betrof-
fenen Richterinnen oder Richter damit Anspruch darauf, dass die Vereinigte Bundesversammlung als 
verfügende Behörde ihren Entscheid begründet. Dass dagegen kein Rechtsmittel gegeben ist, ändert 
an der Begründungspflicht nichts. 
 
Auch die Gerichtskommission hat ihren Antrag an die Vereinigte Bundesversammlung zu begründen. 
Die Begründung umfasst eine Darstellung des Sachverhalts und der Erwägungen, welche die Ge-
richtskommission zur Antragstellung bewogen haben133. Anhand dieser Begründung lässt sich nach-
vollziehen, ob die Gerichtskommission die Vorbringen der Verfahrensbeteiligten tatsächlich gehört, 
 
121 JÖRG PAUL MÜLLER, S. 525; KELLER, § 225 Rz. 36. 
122 Kiener/Kälin, S. 423. 
123 Jörg Paul Müller, S. 528. 
124 Vgl. dazu auch Art. 7 ParlVV. 
125 Vgl. zum Ganzen JÖRG PAUL MÜLLER, S. 529 f. 
126 Kiener/Kälin, S. 423. 
127 BGE 126 I 7 E. 2b S. 10; KIENER/KÄLIN, S. 424; JÖRG PAUL MÜLLER, S. 532. 
128 BGE 130 III 42 E. 3.2.1 S. 44; 129 I 249 E. 3 S. 253. 
129 BGE 115 V 297 E. 2g/bb S. 304; KIENER/KÄLIN, S. 424 f. 
130 Vgl. vorne Ziff. IV.6.b. Siehe auch BELLWALD, S. 123 und S. 124. 
131 BGE 121 I 54 E. 2c S. 57. 
132 Kiener/Kälin, S. 425. 
133 Vgl. auch BELLWALD, S. 130.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 340
 
sorgfältig und ernsthaft geprüft und in der Entscheidfindung berücksichtigt hat134. Eine weniger ein-
lässliche Begründung ist erforderlich, wenn den Anträgen des Betroffenen Folge geleistet wird, bei-
spielsweise bei der Einstellung des Verfahrens. 
 
Der verfassungsrechtlichen Begründungspflicht wird nach der Praxis Genüge getan, wenn sich die 
Behörde auf die für den Entscheid wesentlichen Argumente beschränkt. Wichtig ist, dass sich der 
Betroffene über die Tragweite des Entscheides Rechenschaft ablegen und ihn – sofern eine Anfech-
tungsmöglichkeit vorgesehen ist – in voller Kenntnis der Sache anfechten kann135. Dabei bestehen 
umso höhere Anforderungen an die Begründungsdichte, je grösser der Ermessensspielraum und je 
komplexer die Sach- und Rechtslage ist136. Im Amtsenthebungsverfahren kommt dem Antrag der Ge-
richtskommission an die Vereinigte Bundesversammlung erhebliche Tragweite zu. Zwar verfügt die 
Vereinigte Bundesversammlung beim Entscheid über die Amtsenthebung über einen gewissen Er-
messenspielraum137, mit Bezug auf den rechtserheblichen Sachverhalt ist sie faktisch aber an die 
Feststellungen der Gerichtskommission gebunden138. Der Abberufungsantrag der Gerichtskommission 
sollte deshalb einlässlich und differenziert begründet werden. 
 
dd) 
Anspruch auf Vertretung und Verbeiständung (Art. 29 Abs. 2 BV) 
Aus dem Anspruch auf rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV) fliesst das Recht, sich in einem Verfah-
ren auf eigene Kosten vertreten oder beraten zu lassen139. Im Amtsenthebungsverfahren ist der be-
troffene Richter oder die betroffene Richterin demnach von Verfassung wegen berechtigt, einen selbst 
finanzierten Vertreter oder Beistand beizuziehen140. Im Interesse der Transparenz weist die Gerichts-
kommission die betroffene Richterin ausdrücklich auf das Recht zur Vertretung und Verbeiständung 
hin. 
 
c. 
Unentgeltliche Rechtspflege (Art. 29 Abs. 3 BV), Rückerstattung der Kos-
ten 
Der Anspruch auf unentgeltliche Rechtspflege stellt eine prozessrechtliche Konkretisierung des allge-
meinen Gleichheitssatzes (Art. 8 Abs. 1 BV) dar und ist zugleich Ausdruck der Verfahrensfairness (Art. 
29 Abs. 1 BV): Niemand soll vom Zugang zur Rechtspflege und von der effektiven Wahrung seiner 
Rechte ausgeschlossen bleiben, nur weil die notwendigen finanziellen Mittel fehlen141. 
 
Das Recht auf unentgeltliche Rechtspflege besteht in allen streitigen und nicht streitigen staatlichen 
Rechtsanwendungsverfahren, das heisst im Zivilprozess ebenso wie in Strafverfahren und in öffent-
lich-rechtlichen Verfahren unter Einschluss der nicht streitigen Verfahren auf Erlass einer Verfü-
gung142. Dieser Anspruch ist folglich auch für das Amtsenthebungsverfahren zu bejahen. 
 
Der Anspruch auf unentgeltliche Rechtspflege (Art. 29 Abs. 3 BV) umfasst einerseits den Anspruch 
auf unentgeltliche Prozessführung (S. 1), andererseits den Anspruch auf unentgeltliche Verbeistän-
dung (S. 2): 
Der Anspruch auf unentgeltliche Prozessführung ist im Amtsenthebungsverfahren ohne praktische 
Bedeutung: In diesem Verfahren können aufgrund des Legalitätsprinzips im Abgaberecht (Art. 127 
 
134 Vgl. BGE 129 I 232 E. 3.2 S. 236. 
135 BGE 117 Ib 64 E. 4 S. 86. 
136 Kiener/Kälin, S. 426. 
137 Vgl. die Kann-Vorschrift in Art. 10 SGG bzw. Art. 10 VGG. 
138 Bei Einreichung eines Beratungsgegenstandes an die Vereinigte Bundesversammlung wird gemäss Art. 23 
Abs. 2 GRN bloss die formale Rechtsmässigkeit geprüft, nicht jedoch der Antragsinhalt. Indem die Herr-
schaft über die inhaltliche Ausgestaltung des Antrags wie über den Beratungsgegenstand bei der Antrags-
stellerin oder beim Antragssteller liegt, gilt beim Antragsrecht die Parteimaxime. Beachte dazu VON WYSS, S. 
151. 
139 KELLER, § 225 Rz. 43; GRISEL, S. 201 Rz. 454; KIENER/KÄLIN, S. 426. 
140 Vgl. auch Art. 11 VwVG sowie Art. 168 Abs. 4 ParlG (betr. Recht auf Beizug eines Anwalts in Verfahren der 
PUK); BELLWALD, S. 120. 
141 Vgl. BGE 119 Ia 134 E. 4 S. 135; KIENER/KÄLIN, S. 429. 
142 Vgl. BGE 130 I 180 E. 2.2 S. 182 betr. Vormundschaftsverfahren; BGE 128 I 225 betr. Massnahmevollzug; 
KIENER/KÄLIN, S. 430.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 341
 
Abs. 1 BV)143 – wie in jedem anderen Rechtsanwendungsverfahren – nur dann Verfahrenkosten auf-
erlegt werden, wenn dafür eine gesetzliche Grundlage besteht. Da sich jedoch für das Amtsenthe-
bungsverfahren eine solche nicht finden lässt, ist von Kostenlosigkeit des Verfahrens auszugehen. 
 
Auch für die Bevorschussung von Anwaltskosten im Amtsenthebungsverfahren fehlt eine (direkt an-
wendbare) einfachgesetzliche Grundlage. Allerdings ergibt sich aus analoger Anwendung von Art. 65 
Abs. 1 und 2 VwVG sowie unmittelbar aus der Verfassung ein Anspruch auf unentgeltliche Ver-
beiständung, vorausgesetzt, die gesuchstellende Person ist bedürftig und das von ihr gestellte 
Rechtsbegehren nicht aussichtslos. Die unentgeltliche Verbeiständung muss überdies sachlich not-
wendig sein, die Rechtssache also eine gewisse Komplexität aufweisen144. Erforderlich ist sodann ein 
entsprechendes Gesuch der bedürftigen Partei145. Sind diese Voraussetzungen gegeben, ist die Ge-
richtskommission zur Bevorschussung der Anwaltskosten verpflichtet. Im Amtsenthebungsverfahren 
wird es allerdings regelmässig an der sachlichen Notwendigkeit einer Verbeiständung fehlen, sind die 
Betroffenen doch Richterinnen und Richter. 
 
Die Verfassung garantiert nur ein Recht auf vorläufige Befreiung von den Kosten der eigenen Rechtsvertretung. 
Sobald die bedürftige Partei zu genügendem Einkommen oder Vermögen kommt, besteht ein staatlicher Rückfor-
derungsanspruch146. 
 
Eine andere Frage ist, ob die Betroffenen Anspruch auf Entschädigung für Anwaltskosten haben, 
wenn das Verfahren ohne Amtsenthebung endet (Einstellungsbeschluss der Kommission, Unterliegen 
des Antrags auf Amtsenthebung in der Vereinigten Bundesversammlung). Eine gesetzliche Grundla-
ge, die ein Recht auf eine Parteientschädigung vermittelt, ist nicht ersichtlich147. Auch von Verfassung 
wegen besteht im Amtsenthebungsverfahren – der Sache nach ein Verwaltungsverfahren – kein An-
spruch auf Parteientschädigung148. Einen Vorbehalt macht die bundesgerichtliche Rechtsprechung für 
den Fall, dass die Ablehnung einer Parteientschädigung in stossender Weise dem Gerechtigkeitsemp-
finden (Art. 4 aBV, 9 BV) zuwiderlaufen würde149. 
 
Ist ein Amtsenthebungsverfahren einmal förmlich eröffnet, kann es nach zwei Richtungen hin abge-
schlossen werden: Entweder durch einen Einstellungsbeschluss, oder aber durch einen Antrag auf 
Amtsenthebung an die Vereinigte Bundesversammlung. 
 
Die Gerichtskommission entscheidet selbständig darüber, welche Folge sie dem Verfahren geben will. 
Dass der Antrag auf Amtsenthebung der Vereinigten Bundesversammlung unterbreitet werden muss, 
ergibt sich aus deren Zuständigkeit zur Abberufung (vgl. Art. 40 ParlG). Ein allfälliger Einstellungsbe-
schluss erfolgt demgegenüber ohne Mitwirkung der Vereinigten Bundesversammlung (Art. 40 ParlG e 
contrario). Insbesondere kann die Vereinigte Bundesversammlung die Gerichtskommission nicht zur 
Einstellung des Verfahrens zwingen. 
 
Beim Entscheid über den Abschluss des Verfahrens wird der Ermessensspielraum der Gerichtskom-
mission in verschiedener Hinsicht eingeschränkt. 
 
− Mit Blick auf die richterliche Unabhängigkeit (Art. 191c BV, Art. 30 BV), auf die Persönlich-
keitsrechte der Betroffenen (Art. 13 Abs. 1 BV) und nicht zuletzt auf das Willkürverbot (Art. 9 
BV) ist die Einstellung des Verfahrens zu beschliessen, wenn keine Anzeichen für die Erfül-
lung des Tatbestandes gegeben sind, namentlich keine vorsätzliche oder grob fahrlässige, 
schwere Verletzung von Amtspflichten vorliegt. Einstellungsgründe sind demnach zunächst 
 
143 Dazu statt vieler HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Rz. 2693 ff. 
144 Jörg Paul Müller, S. 549. 
145 Kiener/Kälin, S. 430. 
146 
BGE 122 I 322 E. 2c S. 324. Siehe KIENER/KÄLIN, S. 430; JÖRG PAUL MÜLLER, S. 545; KELLER, § 225 Rz. 
47. 
147 Nach Art. 64 Abs. 1 VwVG kann die Beschwerdeinstanz der ganz oder teilweise obsiegenden Partei von Am-
tes wegen oder auf Begehren eine Entschädigung für ihr erwachsene notwendige und verhältnismässig 
hohe Kosten zusprechen. 
148 Für das Verwaltungsverfahren vgl. BGE 104 Ia 9 E. 1 S. 11 ff.; bestätigt in BGE 117 V 401 E. II/1b S. 403 f. 
Siehe auch KIENER/KÄLIN, S. 427. 
149 BGE 104 Ia 9 E. 1 S. 11; bestätigt in BGE 117 V 401 E. II/1b S. 403.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 342
 
der fehlende Nachweis eines schweren Disziplinarfehlers im Sinn von Art. 10 VGG bzw. SGG; 
eine Einstellung muss zudem erfolgen, wenn der betroffene Richter bzw. die betroffene Rich-
terin freiwillig aus dem Richteramt ausscheidet. Ein weiterer Einstellungsgrund wäre der Tod 
des Betroffenen während des hängigen Verfahrens150. 
 
− Auf der anderen Seite ist auch der Entscheid über die Antragsstellung an die Vereinigte Bun-
desversammlung verfassungsrechtlich eingebunden. Ist der Tatbestand der Bestimmungen 
über die Amtsenthebung erfüllt, muss die Gerichtskommission die Angelegenheit an die Ver-
einigte Bundesversammlung überweisen. Die Mitwirkung eines Richters oder einer Richterin, 
denen die elementaren Voraussetzungen für das Richteramt abgehen, stellt das Ansehen und 
die Unabhängigkeit der Justiz in Frage151. Zur Sicherung dieses rechtsstaatlichen Kernanlie-
gens ist auch die Gerichtskommission verpflichtet. 
 
Der Beschluss der Gerichtskommission ist endgültig: Weder der Einstellungsbeschluss noch der An-
trag an die Vereinigte Bundesversammlung unterliegen der Anfechtbarkeit152. 
 
8. 
Kommunikation 
 
a) Der Grundsatz von Treu und Glauben (Art. 9 BV) und das Prinzip der Verfahrensfairness (Art. 29 
Abs. 1 BV) verlangen, dass der Beschluss der Gerichtskommission (Einstellung oder aber Antragstel-
lung zur Abberufung an die Vereinigte Bundesversammlung) den Betroffenen umgehend mitgeteilt 
wird153. 
 
b) Der Antrag auf Amtsenthebung an die Vereinigte Bundesversammlung erfolgt in den durch das 
Parlamentsrecht vorgeschriebenen Formen (Art. 71 ff. ParlG)154. Der Einstellungsbeschluss muss 
demgegenüber der Vereinigten Bundesversammlung nicht kommuniziert werden. Nicht zuletzt auch 
aus Gründen des Persönlichkeitsschutzes (Art. 13 Abs. 1 BV) entscheidet die Gerichtskommission 
selbständig darüber, ob und wann sie dem Rat über die Kommissionsarbeit Bericht erstatten will und 
in welcher Form dies geschieht. 
 
c) Die weitere Öffentlichkeit wird nach Massgabe von Art. 48 ParlG über die Ergebnisse der Kommis-
sionsberatungen informiert. Die Art und Weise der Information bleibt der Kommission überlassen155. 
Die Persönlichkeitsrechte der Betroffenen (Art. 13 Abs. 1 BV) sind zu achten und zu schützen. 
 
 
V. Folgerungen 
 
Amtsenthebungsverfahren von Richterinnen und Richtern greifen erheblich in die Rechtsstellung der 
Betroffenen ein, und die Thematik des Verfahrens rührt an zentrale Werte des Rechtsstaats. Obwohl 
ausdrücklich kein politisches, sondern ein justizförmiges Verfahren, wird es durch eine ihrem Zuschnitt 
nach politische Behörde durchgeführt, gegen deren Entscheid überdies kein innerstaatliches Rechts-
mittel zur Verfügung steht. Gleichzeitig ist das Verfahren rechtlich nur punktuell normiert; mit Ausnah-
me der für die Sachverhaltserstellung relevanten Informationsrechte der Gerichtskommission muss für 
die meisten Verfahrensfragen auf die Mindeststandards der Bundesverfassung zurückgegriffen wer-
den. 
 
Im rechtlich nicht oder nur unvollständig normierten Bereich ist das Verfahren im Sinn einer allgemei-
nen Leitlinie an den Kernanliegen der Verfahrensfairness und generell an der richterlichen Unabhän-
gigkeit, namentlich an der Wahrung von Ansehen und Unabhängigkeit der Justiz auszurichten. Die 
rechtsgleiche Behandlung gleich gelagerter Fälle (Rechtsgleichheit) und das Gebot der Vorhersehbar-
keit und Berechenbarkeit staatlichen Handelns (Rechtssicherheit) lassen es in diesem rechtsstaatlich 
heiklen Bereich angezeigt erscheinen, die grundsätzlichen, im parlamentarischen Verwaltungsverfah-
 
150 Vgl. BELLWALD, S. 125 f. 
151 Vgl. dazu vorne Ziff. IV.1. 
152 Vgl. auch BELLWALD, S. 126. 
153 Vgl. auch BELLWALD, S. 126 f. 
154 Ebenfalls zu beachten sind Art. 21 ff. GRN i.V.m. Art. 41 Abs. 1 ParlG; vgl. dazu VON WYSS, S. 90 f. 
155 Vgl. Bericht SPK N zur Parlamentarischen Initiative Parlamentsgesetz, BBl 2001 3552.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 343
 
ren (Verfahren auf Erlass einer Verfügung) geltenden Regeln generell-abstrakt (zumindest in einem 
Reglement) festzuhalten. 
 
Dies entspricht im Übrigen auch einer Empfehlung des Ministerkomitees des Europarates156. Dem-
nach soll die Entlassung von Richtern und Richterinnen nur nach Massgabe von gesetzlich geregelten 
Verfahren zulässig sein: Grundsatz VI Ziff. 3 der Empfehlung bestimmt ausdrücklich, dass das Gesetz 
geeignete Verfahren vorsehen sollte, damit die betroffenen Richterinnen und Richter zumindest in den 
Genuss aller von der Konvention vorgesehenen Garantien eines fairen Verfahrens gelangen. 
 
156 Recommendation No. R [94] 12 of the Committee of Ministers to Member States on independence, efficiency 
and role of judges, adopted by the Committee of Ministers on 13 October 1994 at the 516th meeting of the 
Ministers' Deputies; vgl. im Übrigen auch MRA General Comment No. 32 Ziff. 19.
 
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Anhang 
VI. Erlasse 
1. 
Bundesrecht 
AufRBGer 
Reglement des Bundesgerichts betreffend die Aufsicht über das Bundesstrafge-
richt und das Bundesverwaltungsgericht, Aufsichtsreglement des Bundesgerichts, 
vom 11. September 2006, SR 173.110.132. 
BGG 
Bundesgesetz über das Bundesgericht, Bundesgerichtsgesetz, vom 17. Juni 2005, 
SR 173.110. 
BGÖ 
Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung, Öffentlichkeitsge-
setz, 17. Dezember 2004, SR 152.3. 
BPG 
Bundespersonalgesetz, vom 24. März 2000, SR 172.220.1. 
BV 
Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, vom 18. Dezember 
1998, SR 101. 
DSG 
Bundesgesetz über den Datenschutz, Datenschutzgesetz, vom 19. Juni 1992, SR 
235.1. 
GRN 
Geschäftsreglement des Nationalrates, vom 3. Oktober 2003, SR. 171.13. 
ParlG 
Bundesgesetz über die Bundesversammlung, Parlamentsgesetz, vom 13. Dezem-
ber 2002, SR 171.10. 
ParlVV 
Verordnung der Bundesversammlung zum Parlamentsgesetz und über die Parla-
mentsverwaltung, Parlamentverwaltungsverordnung, vom 3. Oktober 2003, SR 
171.115. 
RichterV 
Verordnung der Bundesversammlung über das Arbeitsverhältnis und die Besol-
dung der Richter und Richterinnen des Bundesstrafgerichts, Richterverordnung, 
vom 13. Dezember 2002, SR 173.711.2. 
SGG 
Bundesgesetz über das Bundesstrafgericht, Strafgerichtsgesetz, vom 4. Oktober 
2002, SR 173.71. 
VGG 
Bundesgesetz über das Bundesverwaltungsgericht, Verwaltungsgerichtsgesetz, 
vom 17. Juni 2005, SR 173.32. 
VStrR 
Bundesgesetz über das Verwaltungsstrafrecht, vom 22. März 1974, SR 313.0. 
VwVG 
Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, vom 20. Dezember 1968, , SR 
172.021. 
 
2. 
Kantonales Recht 
DG-SG 
Gesetz über die disziplinarische Verantwortlichkeit der Behördemitglieder, Beam-
ten und öffentlichen Angestellten des Kantons St. Gallen, Disziplinargesetz, vom 
28. März 1974, sGS 161.3. 
PG-BE 
Personalgesetz des Kantons Bern, vom 16. September 2004, BSG 153.01.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 345
 
PG-BL 
Gesetz über die Arbeitsverhältnisse der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Kan-
tons Basel-Landschaft, Personalgesetz, vom 25 September 1997, SGS 150. 
VRPG-BE 
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege des Kantons Bern, Verwaltungsrechts-
pflegegesetz, vom 23. Mai 1989, BSG 155.2. 
 
3. 
Internationales Recht 
EMRK 
Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten vom 4. Novem-
ber 1950, in Kraft getreten für die Schweiz am 28. November 1974, SR 0.101. 
UNO-Pakt II 
Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte, vom 16. Dezember 
1966, in Kraft getreten für die Schweiz am 18. September 1992, SR 0.103.2.
 
VPB/JAAC/GAAC 2008, Ausgabe vom 3. September 2008 346
 
VII. Materialien 
Zur BV: 
Botschaft über eine neue Bundesverfassung vom 20. November 1996, Sonderdruck Bern 1996 (Bot-
schaft Bundesverfassung). 
Zum BGÖ: 
Botschaft zum Bundesgesetz über die Öffentlichkeit der Verwaltung vom 12. Februar 2003, BBl 2003 
1963. 
Zum BPG: 
Botschaft zum Bundespersonalgesetz vom 14. Dezember 1998, BBl 1999 1597. 
Zum ParlG: 
Bericht der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates zur Parlamentarischen Initiative betref-
fend Parlamentsgesetz vom 1. März 2001, BBl 2001 3467. 
Entwurf des Bundesgesetzes über die Bundesversammlung, vom 1. März 2001, BBl 2001 3621. 
Stellungsnahme des Bundesrates zum Bericht der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates 
zur Parlamentarische Initiative betreffend Parlamentsgesetz vom 22. August 2001, BBl 2001 5428. 
Zu SGG und VGG: 
Stellungnahme des Bundesgerichts zur Botschaft zur Totalrevision der Bundesrechtspflege und zu 
den Entwürfen des Bundesgerichtsgesetzes, des Strafgerichtsgesetzes und des Verwaltungsgerichts-
gesetztes vom 23.Februar 2001, BBl 2001 5890. 
Botschaft des Bundesrates zur Totalrevision der Bundesrechtspflege vom 28. Februar 2001, BBl 2001 
4202. 
Entwurf des Bundesgesetzes über das Bundesstrafgericht vom 28. Februar 2001, BBl 2001 4517. 
Entwurf des Bundesgesetz über das Bundesgericht vom 28. Februar 2001, BBl 2001 4480. 
Mündliche Beratungen der Kommission für Rechtsfragen des Ständerates bezüglich des Bundesge-
setzes über das Bundesstrafgericht, vom 6. September 2001. 
Zusatzbericht der Kommission für Rechtsfragen des Ständerates zum Entwurf für ein Bundesgesetz 
über die Justizkommission im Rahmen der Totalrevision der Bundesrechtspflege, vom 16. November 
2001, BBl 2002 1182. 
Entwurf des Bundesgesetz über die Justizkommission, vom 16. November 2001, BBl 2002 1199. 
Ratsprotokoll des Ständerates der achten Sitzung der Wintersession 2001 zur Totalrevision der Bun-
desrechtspflege, vom 6. Dezember 2001, AB S 2001 904. 
Ratsprotokoll des Ständerates der zehnten Sitzung der Frühjahressession 2002 zur Totalrevision der 
Bundesrechtspflege, vom 19. März 2002, AB S 2002 196. 
Zusatzbericht der Kommission für Rechtsfragen des Ständerates zum Entwurf für eine Verordnung 
der Bundesversammlung über das Arbeitsverhältnis und die Besoldung der Richter und Richterinnen 
des Bundesstrafgerichts vom 23. Mai 2002, BBl 2002 5903. 
Ratsprotokoll des Ständerates der fünften Sitzung der Wintersession 2002 zur Totalrevision der Bun-
desrechtspflege, vom 2. Dezember 2002, AB S 2002 1062.
 
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Zur VPP: 
Parlamentarische Initiative. Verordnung der Bundesversammlung zum Parlamentsgesetz und über die 
Parlamentsverwaltung (VPP), Bericht des Büros des Ständerates, vom 16. Mai 2003, BBl 2003 5051. 
Zu UNO-Pakt II (Art. 14): 
General Comment No 32, Article 14: Right to equality before courts and tribunals and to fair trial, 
2007.
 
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Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
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Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
2008
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Band
-
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