ch_vb · 93.3198 · 1993-10-08 · de


Interpellation CIP-CN
1988
N 
8 octobre 1993
suisse implique celui de l'article 10 de la Convention euro-
péenne des droits de l'homme.
Erklärung des Interpellanten: nicht befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: non satisfait
#ST# 92.3575
Interpellation Frey Walter
Normenangleichung
bei Motorfahrzeugen
Véhicules à moteur.
Normes européennes
Wortlaut der Interpellation vom 18. Dezember 1992
Die schweizerischen Vorschriften für Bau und Ausrüstung von
Motorfahrzeugen und Motorrädern, die von jenen der EG ab-
weichen, werden zunehmend als störendes Hindernis für den
freien Import von Fahrzeugen aus dem EG-Raum empfunden.
In der Tat unterscheiden sich die schweizerischen Vorschriften
oft nur wenig von jenen der EG. Im Zeichen der in letzter Zeit oft
erwähnten Marktöffnung innerhalb Europas erscheint es we-
nig sinnvoll, diese geringfügigen Unterschiede weiterhin auf-
rechtzuerhalten. Es gilt vielmehr, sie so rasch als möglich zu
eliminieren und auch auf diese Weise zu einer Marktöffnung
beizutragen.
Der Bundesrat wird daher höflichst angefragt,
- ob er die bestehenden Divergenzen gegenüber den in der
EG geltenden Vorschriften für Bau und Ausrüstung von Motor-
fahrzeugen und Motorrädern auflisten kann; und
-ob er für jede einzelne Vorschrift angeben kann, bis wann er
sie an die EG-Normen anzupassen gedenkt.
Texte de l'interpellation du 18 décembre 1992
Les normes suisses pour la construction et l'équipement des
véhicules automobiles et des motocycles, qui s'écartent des
normes communautaires européennes, sont de plus en plus
perçues comme une entrave à la libre importation de véhicu-
les provenant de pays de la communauté. En fait, les normes
suisses ne diffèrent souvent peu de leurs équivalents commu-
nautaires. A l'ère du grand marché européen, dont il a été si
souvent question ces derniers temps, il semble peu judicieux
de maintenir ces minimes divergences. Il convient plutôt de les
éliminer au plus vite et de contribuer ainsi à l'ouverture des
marchés.
Le Conseil fédéral est donc prié de répondre aux questions
suivantes:
- Peut-il dresser une liste des divergences entre les normes
européennes et les prescriptions suisses sur la construction et
l'équipement des véhicules automobiles et des motocycles?
- Peut-il indiquer pour chaque prescription la date à laquelle il
envisage de l'adapter aux normes européennes?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine-Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. Juni 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 14 juin 1993
Mit den Eurolex-Vorlagen wäre das Anliegen des Interpellan-
ten, nämlich die Harmonisierung der schweizerischen Bau-
und Ausrüstungsvorschriften für Motorfahrzeuge mit den ent-
sprechenden EG-Vorschriften, kurzfristig verwirklicht worden.
Auch nachdem Volk und Stände am 6. Dezember 1992 den
EWR-Vertrag abgelehnt haben und damit auch die Eurolex-
Vorlagen hinfällig geworden sind, bleibt die Harmonisierung
der technischen Vorschriften Ziel des Bundesrates. Hierzu hat
der Bundesrat am 20. Januar 1993 im Rahmen des Pro-
gramms zur marktwirtschaftlichen Erneuerung ein Konzept
zur Beseitigung von technischen Handelshemmnissen gutge-
heissen. Dieses Konzept beinhaltet einerseits den Auftrag an
das EVD, bis Ende 1993 einen Entwurf für einen Gesetzesrah-
men zur Beseitigung von technischen Handelshemmnissen
zu erstellen, um über legale Grundlagen zur Harmonisierung
der technischen Vorschriften der Schweiz mit denjenigen der
EG bzw. des EWR zu verfügen. Andererseits sind Revisionen
der technischen Vorschriften auf Gesetzes- und Verordnungs-
stufe vorgesehen, ebenso wie Verhandlungen mit dem Aus-
land, insbesondere mit den Ländern des EWR, um Abkom-
men über die gegenseitige Anerkennung von Konformitäts-
nachweisen schliessen zu können. Im Einklang mit diesem
Entscheid verfolgt also unser Land seine Politik der Harmoni-
sierung mit den EG-Richtlinien, insbesondere im Bereich der
Motorfahrzeuge, weiter.
Der Bundesrat beabsichtigt deshalb, in einer ersten Stufe
noch in diesem Jahr die rechtlichen Voraussetzungen zu
schaffen, damit eine Reihe von technischen EG-Erlassen bei
der Typenprüfung und bei direkt importierten Fahrzeugen an-
erkannt werden können. In einer zweiten Stufe sollen sämtli-
che Vorschriften über Bau und Ausrüstung der Motorfahr-
zeuge einschliesslich der Emissionsvorschriften so geändert
werden, dass EG-Genehmigungen ohne weitere Prüfungen
anerkannt werden können. Als Termin für diese zweite Stufe
drängt sich der 1. Oktober 1995 auf, weil auch im EWR-Vertrag
für Geräusch- und Abgasvorschriften eine zweijährige Ueber-
gangsfrist vorgesehen war (siehe auch Bundesratsbeschluss
vom 21. April 1993 betreffend Anträge der Kantone an den
Bundesrat im Rahmen der Massnahmenpläne Luftreinhal-
tung; Massnahmen im Zuständigkeitsbereich des EJPD).
Die Anpassung der schweizerischen Vorschriften berücksich-
tigt alle EG-Verordnungen und -Richtlinien, welche Bau und
Ausrüstung der Motorfahrzeuge regeln (über 80 Verordnun-
gen und Richtlinien). Eine vorgängige separate Auflistung der
bestehenden Divergenzen erübrigt sich damit.
In denjenigen Bereichen, in denen die EG noch keine Vor-
schriften kennt (z. B. Geräuschvorschriften für Baumaschinen
und Motorfahrräder oder Abgasvorschriften für Motorräder
und Motorfahrräder) bleiben - wie in den anderen Ländern
auch - die bisherigen nationalen Vorschriften weiterhin be-
stehen.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 93.3198
Interpellation SPK-NR
Stellenabbau im Bundesamt
für Flüchtlinge
Interpellation CIP-CN
Réduction de personnel
à l'Office fédéral des réfugiés
Wortlaut der Interpellation vom 15. April 1993
Im Rahmen der Unbestrittenermassen notwendigen Massnah-
men zur Haushaltsanierung wurde bekannt, dass im EJPD
50 Stellen gestrichen wurden. Aufgrund der rückläufigen Zahl
von Asylgesuchen wurde diese Kürzung anscheinend allein
zu Lasten des Bundesamtes für Flüchtlinge (BFF) vorge-
nommen.

8. Oktober 1993 
N
1989
Interpellation SPK-NR
Die Staatspolitische Kommission (SPK) ist über die Auswir-
kung dieser Kürzung beunruhigt.
Die Bundesratsparteien haben in den Legislaturzielen zur
Asylpolitik die klare Priorität auf die Verkürzung des Verfahrens
gelegt. Dieses Ziel konnte bei den meisten neuen Fällen er-
reicht werden.
Noch sind rund 30000 Fälle pendent. Davon stammen 112
aus den Jahren vor 1987; 1040 aus 1988; 4660 aus 1989; 6499
aus 1990; 10 952 aus 1991 und 8457 aus 1992 (Statistik BFF
Dezember 1992).
Bei dieser Sachlage erscheint eine Kürzung der Befragerstel-
len äusserst fragwürdig. Den eingesparten Stellen beim BFF
stehen höhere Fürsorgekosten sowie eine wieder anstei-
gende Attraktivität der Schweiz als Asylland gegenüber.
Die SPK wünscht daher - rechtzeitig vor der Einleitung der
Budgetvorbereitungen 1994 und einer weiteren Kürzung der
Etatstellen-die Beantwortung derfolgenden Fragen:
1. Welches sind die Auswirkungen der vorgenommenen Stel-
lenreduktion auf die Dauer der Verfahren, die Zahl der erledig-
ten Gesuche und die Attraktivität der Schweiz als Asylland?
2. Wie hoch sind die zusätzlich anfallenden Fürsorgekosten
bei der durch die Stellenreduktion prognostizierten Verlänge-
rung der Verfahrensdauer?
3. Können mit der Kürzung des Personalbestandes die Aufga-
ben des BFF - inklusive die neu dazugekommenen Probleme
im Zusammenhang mit der Lage in Ex-Jugoslawien - weiter-
hin erfüllt werden?
4. Sind weitere Personalreduktionen für 1993 oder 1994 beim
BFF oder bei der Asylrekurskommission vorgesehen? Wenn
ja, an welchen Standorten und in welchen Bereichen?
Texte de l'interpellation du 15 avril 1993
Dans le cadre des mesures nécessaires incontestées d'assai-
nissement des finances fédérales, nous avons appris que
50 emplois ont été supprimés au DFJP. L'Office fédéral des ré-
fugiés (ODR) supporte à lui seul, semble-t-il, la charge de ces
réductions motivées par le nombre décroissant des deman-
des d'asile.
Ces réductions d'emplois préoccupent la Commission des
institutions politiques (CIP).
Les partis gouvernementaux ont clairement mis, dans les
grandes lignes de la législature, les priorités en matière de po-
litique d'asile dans la réduction de la procédure. Pour la majo-
rité des cas récents, cet objectif a pu être atteint. Cela dit, envi-
ron 30 000 cas sont toujours pendants parmi lesquels 112 da-
tent d'avant 1987; 1040 de 1988; 4660 de 1989; 6499 de 1990;
10 952 de 1991 et 8457 de 1992 (statistique de l'ODR, décem-
bre 1992).
En considération de cet état de fait, une réduction du nombre
des postes des personnes chargées des enquêtes est particu-
lièrement préoccupante. Face aux emplois ainsi économisés
à l'ODR, on trouve des coûts d'assistance plus élevés, ainsi
qu'une recrudescence de l'attrait pour la Suisse, pays d'asile.
C'est pourquoi la CIP souhaite des réponses - à temps et
avant que les préparations du budget 1994 ne soient entrepri-
ses et qu'il ne soit procédé à une autre réduction des places
d'Etat- aux questions suivantes:
1. Quelles sont les incidences des diminutions d'emplois ef-
fectuées sur la durée de la procédure et le nombre des requê-
tes liquidées et l'attrait de la Suisse comme pays d'asile?
2. A combien s'élèvent les coûts supplémentaires d'assis-
tance à échoir du fait de la prolongation prévue de la durée de
procédure?
3. L'ODR est-il en mesure de continuer d'assumer les tâches
qui sont les siennes-y compris les nouveaux problèmes liés à
la situation en ex-Yougoslavie - en considération des réduc-
tions de l'effectif du personnel?
4. De nouvelles réductions de personnel sont-elles prévues
pour 1993 ou 1994, à l'Office fédéral des réfugiés ou à la Com-
mission suisse de recours en matière d'asile? Si oui, à quels
endroits et dans quels domaines?
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. September 1993
1. Unter Berücksichtigung der Personalreduktion sowie des
Umstandes, dass von den pendenten Gesuchen zunehmend
die schwierigen Fälle zu beurteilen sind, können 1993 mit ei-
nem auf 450 Mitarbeiter reduzierten Personalbestand vor-
aussichtlich gegen 30 000 Gesuche erledigt werden. Dies
sind 6900 Erledigungen weniger im Vergleich zu 1992. So-
fern sich die Gesuchszahlen entsprechend der Prognose
von 30 000 Asylbewerbern für das Jahr 1993 entwickeln, wer-
den die Pendenzen deshalb stabil bleiben. Alle bisherigen Er-
fahrungen in der Schweiz und in Europa zeigen, dass für die At-
traktivität als Zielland von Asylbewerbern vorab die Aussicht auf
eine lange Anwesenheit mit allen damit verbundenen materiel-
len Anreizen ausschlaggebend ist. Bei stabil bleibenden Ver-
hältnissen ist demnach nicht mit einer Attraktivitätssteigerung
aufgrund des erfolgten Stellenabbaus zu rechnen.
2. Eine finanzielle Lagebeurteilung im Fürsorgebereich im
Lichte des vorgenommenen Personalabbaus gestaltet sich
äusserst schwierig. Sie hängt nicht nur von der Verfahrens-
dauer, sondern vor allem auch vom Fortgang des Abbaus hän-
giger Gesuche, von der Anzahl vollzogener Wegweisungen
(die in kantonaler Kompetenz liegen), von der Regelung der
Härtefälle und heute in erster Linie vom drei- bzw. sechsmona-
tigen Arbeitsverbot, vom Arbeitsmarkt und von der Wirtschafts-
lage ab. Für das Jahr 1993 letztlich entscheidend ist auch die
Entwicklung bei den Gesuchseingängen.
Jeder fürsorgeabhängige Asylbewerber verursacht Kosten
von 15 000 Franken pro Jahr. Schätzungsweise drei Viertel der
Gesuchsteller sind heute fürsorgeabhängig. Angesichts der
wirtschaftlichen Situation ist die Tendenz steigend. Werden,
wie unter Ziffer 1 aufgeführt, 6900 Gesuche weniger erledigt,
so fallen rund 77,6 Millionen Franken Mehrkosten im Für-
sorgebereich an. Demgegenüber verursachen 50 Asylent-
scheider, welche pro Jahr 10 000 Gesuche erledigen, Lohnko-
sten von rund 5 Millionen Franken.
3. Die Zusatzaufgaben als Folge der «Jugoslawienkrise» bela-
sten die Strukturen und das Personal des Bundesamtes für
Flüchtlinge in ähnlicher Weise wie Asylgesuche. Die neuen
Aufgaben wirken sich jedoch zur Hauptsache im Fürsorgebe-
reich kostensteigernd auf das Budget des Bundesamtes für
Flüchtlinge aus.
4. Ungenügende Bestände und Mittel in diesem Bereich verur-
sachen Pendenzen und damit, in Form von Unterstützungs-
leistungen an Asylbewerber, ein Vielfaches an Kosten eines ef-
fizienten Entscheidapparates. Ein weiterer Personalabbau
liesse sich daher nur bei einem erneuten Rückgang der Asyl-
gesuche rechtfertigen. Aufgrund der derzeit wieder ansteigen-
den Gesuchszahlen und der wegen der wirtschaftlichen Lage
zunehmenden Fürsorgeabhängigkeit ist ein weiterer Per-
sonalabbau aus heutiger Sicht indessen nicht sinnvoll.
Der Bundesrat ist bestrebt, die heutige Situation im Asyl- und
Flüchtlingsbereich zu optimieren. Das Eidgenössische Justiz-
und Polizeidepartement prüft deshalb zurzeit unter dem Titel
«Strategische Leistungsbereitschaft», aufweiche Eckwerte die
Entscheidkapazität der Asylbehörden, deren Personalbe-
stand und die Infrastrukturkosten sowie die Fürsorgekosten
mittelfristig auszurichten sind und wie auf schwankende Asyl-
gesuchszahlen zeitverzugslos und flexibel reagiert werden
könnte, ohne die heutigen Verfahrensgarantien zu gefährden.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 1er septembre 1993
1. Compte tenu de la réduction du personnel et vu que, de
plus en plus, les décisions à rendre sur les dossiers en souf-
france concernent des cas difficiles, il sera probablement pos-
sible, en 1993, de traiter définitivement 30 000 demandes avec
un personnel réduit à 450 collaborateurs. Par rapport à 1992,
cela représente 6900 décisions de moins. Pour autant que le
nombre des demandes évolue dans le sens prévu, soit 30 000
requérants d'asile en 1993, le nombre de dossiers en suspens

Interpellation Nebiker
1990
N 
8 octobre 1993
restera donc stable. Toutes les expériences acquises jusqu'à
présent en Suisse et en Europe montrent qu'aux yeux du re-
quérant d'asile, le principal attrait d'un payscible consiste en la
perspective d'un long séjour avec tous les avantages maté-
riels qu'il implique. Il s'ensuit que si les circonstances restent
ce qu'elles sont, l'attrait de notre pays n'augmentera pas suite
à la réduction du personnel qui a eu lieu.
2. Il est extrêmement difficile d'apprécier la situation financière
dans le domaine de l'assistance sous l'angle de la réduction
du personnel. Elle ne dépend pas seulement de la durée de la
procédure, mais aussi du traitement des dossiers en souf-
france, du nombre des renvois exécutés (ce qui relève de la
compétence cantonale), du règlement des cas de rigueur et,
actuellement, surtout de l'interdiction de trois ou six mois de
travailler, du marché de l'emploi et de la situation économique.
Enfin, l'élément décisif pour 1993 sera en fin de compte l'évo-
lution du nombre des nouvelles demandes.
Chaque requérant d'asile à la charge de l'assistance occa-
sionne une dépense de 15 000 francs par an. Selon les estima-
tions, les trois quarts des requérants d'asile sont aujourd'hui
assistés. Vu la conjoncture, cette tendance est à la hausse. Si,
comme mentionné sous chiffre 1,6900 demandes demeurent
en souffrance, il s'ensuivra des coûts supplémentaires
de 77,6 millions de francs dans le domaine de l'assistance. En
comparaison, le salaire de 50 responsables de décisions, qui
peuvent traiter 10 000 demandes par année, représente quel-
que 5 millions de francs.
3. Les tâches supplémentaires engendrées par la crise yougo-
slave mettent les structures et le personnel de l'Office fédéral
des réfugiés à contribution dans une mesure analogue aux ef-
forts nécessaires pour traiter les demandes d'asile. En revan-
che, ces nouvelles tâches grèvent davantage le budget de
l'Office fédéral des réfugiés par la hausse des dépenses
qu'elles entraînent surtout dans le domaine de l'assistance.
4. Des effectifs et moyens trop peu nombreux dans ce do-
maine génèrent une accumulation de dossiers non traités et
déclenchent alors, sous forme de prestations d'assistance aux
requérants d'asile, des frais atteignant un multiple de ceux
qu'entraîné un appareil décisionnel efficace. Ainsi, continuerà
réduire le personnel ne se justifierait qu'en cas d'une nouvelle
diminution du nombre des demandes d'asile. En raison de
l'augmentation actuelle du nombre de demandes d'asile et de
requérants qui tombent à la charge de l'assistance, du fait de
la situation économique, une autre réduction du personnel pa-
raît peu judicieuse pour l'instant
Le Conseil fédéral s'emploie à optimaliser la situation actuelle
dans le domaine de l'asile et des réfugiés. Aussi le Départe-
ment fédéral de justice et police, désireux de définir le meilleur
engagement possible du potentiel administratif, examine-t-il
quelles valeurs de base retenir à moyen terme pour la capacité
décisionnelle des autorités de l'asile, leur personnel, les frais
d'infrastructure ainsi que le coût de l'assistance; il étudie éga-
lement comment réagir immédiatement et avec souplesse
face à des fluctuations du nombre des demandes d'asile, sans
compromettre pour autant les garanties actuelles de procé-
dure.
Erklärung der Interpellanten: befriedigt
Déclaration des interpellateurs: satisfaits
#ST# 93.3272
Interpellation Nebiker
Deutschland. Verschärfung
der Asylgesetzgebung
Allemagne. Durcissement
de la législation sur l'asile
Wortlaut der Interpellation vom 3. Juni 1993
Am 26. Mai 1993 verabschiedete der Deutsche Bundestag die
Aenderung des Paragraphen 16 des Grundgesetzes. Sie be-
wirkt eine deutliche Verschärfung des Asylrechts in Deutsch-
land. Entsprechende Gesetzesrevisionen sehen eine Verfah-
rensbeschleunigung und Kürzungen der Unterstützungslei-
stungen an Asylbewerber vor.
Ich frage den Bundesrat an:
1. Wie beurteilt er die Situation in Deutschland nach den be-
schlossenen Einschränkungen im Asylrecht?
2. Wie beurteilt er die möglichen Auswirkungen auf die umlie-
genden Staaten?
3. Ist ein zunehmender Druck auf die Nachbarstaaten zu er-
warten?
4. Wie stellt sich der Bundesrat zur Möglichkeit eines deutli-
chen Anwachsens der Asylgesuche in der Schweiz?
5. Hat der Bundesrat bereits konkrete Massnahmen ins Auge
gefasst, um dieser Möglichkeit wirksam zu begegnen?
6. Wie stellt sich der Bundesrat zu den an Gewalt und Aus-
mass ständig zunehmenden fremdenfeindlichen Ausschrei-
tungen in Deutschland?
7. Wie beurteilt der Bundesrat diesbezüglich die Situation in
der Schweiz?
8. Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um zu verhin-
dern, dass ähnliche, unterschwellig zweifellos bestehende
Tendenzen in der Schweiz nicht manifest werden?
Texte de l'interpellation du 3 juin 1993
Le 26 mai 1993, le Bundestag allemand a approuvé la réforme
du paragraphe 16 de la Loi fondamentale, qui entraîne un net
durcissement du droit d'asile en Allemagne. La révision paral-
lèle des dispositions légales prévoit une accélération des pro-
cédures et une réduction de l'assistance aux demandeurs
d'asile.
Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes:
1. Que pense-t-il de la situation qui prévaut en Allemagne suite
à la décision de restreindre le droit d'asile?
2. Quels pourraient être, à son avis, les effets de ces restric-
tions sur les Etats voisins de l'Allemagne?
3. Faut-il s'attendre à un accroissement de la pression sur ces
Etats?
4. Que pense le Conseil fédéral de l'éventualité d'une forte
augmentation des demandes d'asile en Suisse?
5. Le Conseil fédéral a-t-il déjà envisagé des mesures concrè-
tes pour parer efficacement à cette éventualité?
6. Que pense le Conseil fédéral des débordements xénopho-
bes dont le nombre et la violence ne cessent de croître actuel-
lement en Allemagne?
7. Comment le Conseil fédéral voit-il la situation en Suisse à
cet égard?
8. Que pense entreprendre le Conseil fédéral pour empêcher
que des débordements semblables, qui sont sans doute la-
tents dans notre pays également, ne se manifestent?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Binder, Bortoluzzi, Bühler
Simeon, Daepp, Fehr, Fischer-Hägglingen, Frey Walter, Mari,
Maurer, Reimann Maximilian, Rutishauser, Seiler Hanspeter,
Verterli, Zölch 
(14)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation SPK-NR Stellenabbau im Bundesamt für Flüchtlinge
Interpellation CIP-CN Réduction de personnel à l'Office fédéral des réfugiés
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3198
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
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Data
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1988-1990
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