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2006-2673 
829 
07.011 
Message 
concernant l’Accord entre la Suisse et l’Allemagne 
relatif à la coopération en matière de sûreté aérienne 
contre les menaces constituées par des aéronefs civils 
du 10 janvier 2007 
 
Madame la Présidente, 
Monsieur le Président, 
Mesdames et Messieurs, 
Par le présent message, nous avons l’honneur de vous soumettre un projet d’arrêté 
fédéral portant approbation de l’Accord entre la Suisse et l’Allemagne relatif à la 
coopération en matière de sûreté aérienne contre les menaces constituées par des 
aéronefs civils, projet que nous vous proposons d’adopter. 
Nous vous prions d’agréer, Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames 
et Messieurs, l’assurance de notre haute considération. 
10 janvier 2007 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
La présidente de la Confédération, Micheline Calmy-Rey 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

830 
Condensé 
Compte tenu de la menace mise en évidence par les attentats du 11 septembre 2001, 
il apparaît plus que jamais nécessaire de renforcer la coopération transfrontalière 
dans le domaine de la sûreté aérienne à l’encontre des menaces aériennes non 
militaires. 
Le futur Championnat d’Europe de football 2008 (EURO 08) aura lieu du 7 au 
29 juin 2008 en Autriche et en Suisse. Ce genre de manifestation attirant l’attention 
du monde entier, elle offre la possibilité à des groupes extrémistes de réaliser leurs 
objectifs par le biais d’attaques terroristes. Partant de ce constat, la Suisse veut 
intensifier sa collaboration dans le domaine de la sécurité avec ses voisins du nord, 
notamment l’Autriche. 
Parmi les matches de football qui se dérouleront sur sol suisse, plusieurs auront lieu 
à Bâle, soit à proximité immédiate de notre voisin allemand. De plus, même si les 
stades de Zurich et Berne sont un peu plus éloignés de la frontière avec l’Allemagne, 
l’intérêt de la Suisse à coopérer étroitement avec cette dernière dans le domaine de 
la sûreté aérienne se justifie aisément. 
L’Accord soumis à approbation par le présent message règle la coopération entre la 
Suisse et l’Allemagne en matière de sûreté aérienne contre les menaces constituées 
par des aéronefs civils. Cette coopération ne doit toutefois pas prendre fin au terme 
de l’EURO 08, mais se poursuivre bien au-delà. En raison de la teneur du droit 
allemand, l’accord ne va pas aussi loin, sur le plan du contenu, que les accords 
similaires déjà passés entre la Suisse et la France ainsi que l’Italie. Il constitue en 
revanche la poursuite logique de la politique du Conseil fédéral visant à préserver 
la sécurité du pays contre les attaques terroristes aériennes. 
La coopération actuellement débattue entre l’Allemagne et la Suisse vise à faciliter 
l’échange systématique de renseignements sur la situation aérienne générale ainsi 
qu’à améliorer les capacités d’intervention des deux Parties vis-à-vis d’une menace 
concrète. 
La coopération s’effectue dans le respect de la souveraineté des deux Etats ainsi que 
des accords bilatéraux en vigueur. 
Conformément à l’art. 54, al. 1, de la Constitution fédérale (Cst.), les affaires étran-
gères relèvent de la compétence de la Confédération. Etant donné que la conclusion 
d’un traité international sur la collaboration militaire en matière d’engagement 
selon le présent accord ne relève pas de l’art. 7a de la loi sur l’organisation du 
gouvernement et de l’administration (LOGA, RS 172.010) ni, par conséquent, de la 
compétence propre du Conseil fédéral, cet accord doit être soumis à l’approbation 
de l’Assemblée fédérale conformément à l’art. 166, al. 2, Cst.

831 
Le présent accord est conclu pour une durée indéterminée mais il peut être dénoncé 
en tout temps. Il ne prévoit aucune adhésion à une organisation internationale et ne 
contient aucune disposition importante fixant des règles de droit au sens de 
l’art. 141, al. 1, let. d, Cst. Sa mise en œuvre n’exigeant du reste pas l’adoption de 
lois fédérales supplémentaires, il n’est pas sujet au référendum facultatif selon 
l’art. 141, al. 1, let. d, Cst.

832 
Message 
1 
Présentation de l’accord 
1.1 
Contexte 
Compte tenu de la menace mise en évidence par les attentats du 11 septembre 2001, 
il apparaît plus que jamais nécessaire de renforcer la coopération transfrontalière 
dans le domaine de la sûreté aérienne face aux menaces aériennes non militaires. 
Plusieurs de nos pays voisins se sont dotés de moyens et de stratégies visant à amé-
liorer la sécurité face à ces nouvelles menaces. De plus, plusieurs projets sont en 
cours de développement ou existent déjà au niveau supranational, afin de combattre 
ce genre d’actions terroristes (alors que l’OTAN dispose d’un programme d’échange 
de données baptisé «Air Situation Data Exchange [ASDE]», l’Europe développe un 
projet intitulé «European Regional Renegade Information Dissemination System 
[ERRIDS]»). 
De par sa position géostratégique, la Suisse constitue un partenaire central et 
incontournable. La menace aérienne terroriste ne connaissant pas de frontières, il est 
impératif, compte tenu du délai de préalerte extrêmement réduit, d’envisager un 
partenariat avec nos voisins directs ainsi qu’avec les organisations supranationales 
actives dans le secteur de l’espace aérien et de sa sécurité. Sans être prêts à accepter 
l’ingérence d’un pays tiers dans notre souveraineté, nous voulons coopérer afin de 
lutter efficacement contre cette menace. 
La Suisse possède une bonne expérience de la coopération dans ce domaine. La 
grande efficacité du dispositif de sécurité aérienne franco-suisse a par exemple été 
démontrée à l’occasion du Sommet du G8 à Evian du 1er au 3 juin 2003. D’abord 
limitée à la durée du sommet, la collaboration avec la France s’est entre-temps 
transformée en un accord de coopération permanente de durée illimitée. Ce traité 
international a été adopté par le Conseil national le 7 mars 2005 et par le Conseil des 
Etats le 8 juin 2005, avant d’être ratifié par le Conseil fédéral. Dans l’intervalle, un 
accord idoine a également pu être passé avec l’Italie. 
La future coopération entre les deux pays y est définie dans un cadre propice à un 
échange d’informations sur la situation aérienne identifiée et permettant à un avion 
en opération de police aérienne confronté à une menace non militaire de survoler la 
frontière et, sous le commandement du pays hôte, de procéder à une identification 
visuelle voire d’escorter et de surveiller un aéronef suspect. 
Ce genre de coopération s’inscrit dans la continuité de la politique de surveillance 
aérienne permanente (décision du Conseil fédéral du 20 août 2003), qui vise notam-
ment à garantir l’identification, 24 heures sur 24, de tout le trafic aérien au-dessus de 
notre territoire. Cette collaboration supplémentaire avec l’Allemagne répond par 
ailleurs aux préoccupations de la Commission de politique de sécurité du Conseil 
des Etats (CPS-E), laquelle «a pris acte d’un ensemble de mesures envisageables 
prévoyant entre autres la conclusion d’accords permanents avec les pays voisins 
concernés, l’amélioration du réseau de renseignements ainsi que la multiplication 
des exercices permettant de tester les processus et les structures» (communiqué de 
presse de la CSP-E du 18 février 2004).

833 
L’accord avec l’Allemagne constitue une réponse adaptée à la menace et une étape 
importante vers la réglementation de la collaboration transfrontalière en matière de 
police aérienne, surtout dans la perspective de l’EURO 08. Tout en ne préjugeant 
pas des possibles réglementations multilatérales ultérieures, il permet à la Suisse, en 
collaboration avec l’Allemagne, d’accroître d’une façon décisive la sécurité de 
l’espace aérien face aux menaces non militaires ainsi que d’acquérir de précieuses 
expériences de coopération avec des pays voisins pour la conclusion éventuelle 
d’autres accords similaires. 
1.2 
Position du Conseil fédéral 
Les attentats du 11 septembre 2001 ont dramatiquement mis en évidence les dangers 
potentiels que représentent des aéronefs non militaires aux mains de terroristes. Le 
Conseil fédéral est certes toujours d’avis que la Suisse n’est pour le moment pas une 
cible prioritaire de telles attaques. Les expériences faites à l’occasion du Sommet du 
G-8 ont toutefois bien montré que la protection de conférences tenues à un haut 
niveau exige une réponse appropriée aux dangers pouvant provenir de l’espace 
aérien. Les manifestations organisées dans la zone frontalière, comme le seront par 
exemple les matches de football qui auront lieu à Bâle, Zurich, Berne et Genève 
dans le cadre du Championnat d’Europe 2008, sont elles tout particulièrement 
concernées. Dans de tels cas, il n’est en effet possible de garantir une protection 
efficace contre les menaces venant du ciel qu’en mettant en place une collaboration 
transfrontalière avec nos pays voisins. En approuvant sans détour les accords idoines 
conclus avec la France et l’Italie, le Parlement a jusqu’à présent toujours soutenu la 
politique du Conseil fédéral en la matière. N’ayant pas le droit d’être une brèche 
sécuritaire dans un domaine aussi sensible, la Suisse se doit de participer activement 
aux mesures de renforcement de la protection de l’espace aérien européen contre les 
menaces terroristes. Or, comme il s’agit là d’une tâche à caractère permanent, elle ne 
doit pas s’arrêter à la durée de ladite manifestation. 
Le présent accord crée dès lors les conditions nécessaires à une collaboration dura-
ble et plus étroite avec l’Allemagne dans l’exécution de missions de police aérienne 
qui, sur une grande partie de notre territoire, ne peuvent être accomplies par notre 
pays à lui seul, faute d’un délai de préalerte. L’annonce, souvent à court terme, de la 
tenue d’importantes conférences ne permet pas de conclure, au cas par cas, des 
accords interétatiques de collaboration dans le domaine de la police aérienne. Le 
présent accord se situe ainsi dans le droit fil des conventions déjà conclues avec la 
France et l’Italie dans ce domaine. 
Le Conseil fédéral salue donc la volonté de la République fédérale d’Allemagne de 
finaliser cette collaboration, importante pour notre sécurité, et de l’asseoir sur une 
base durable qui ne se limite pas seulement au prochain EURO 08. L’accord ne 
porte que sur la coopération lors d’opérations de défense contre des dangers non 
militaires. En cas de crise ou de conflit, il peut à tout moment être suspendu unilaté-
ralement avec effet immédiat. Il ne crée aucun précédent en vue d’une coopération 
militaire s’inscrivant dans le cadre d’un conflit armé, laquelle serait incompatible 
avec la neutralité de la Suisse.

834 
1.3 
Nécessité de conclure un accord 
La coopération projetée dans le domaine de la sécurité aérienne entre les deux Etats 
implique un exercice commun et limité de la souveraineté. Elle doit dès lors 
s’appuyer sur une base juridique formelle. La conclusion d’un traité bilatéral est 
donc indispensable. 
1.4 
Déroulement des négociations 
Après des travaux préparatoires informels en décembre 2005, un groupe de travail 
germano-suisse chargé d’organiser le projet a été mis sur pied dans le courant du 
mois de juin 2006. Ce dernier comprend des représentants des domaines juridique, 
opérationnel et technique. 
Sous la direction des Forces aériennes, la délégation suisse a coordonné ses travaux 
avec ceux du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE), du Département 
fédéral de justice et police (DFJP) ainsi que du Département fédéral de l’environ-
nement, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC), en étroite 
collaboration avec l’Etat-major du chef de l’Armée (Relations internationales de la 
défense). Le présent texte, basé sur les accords déjà existants entre la Suisse et la 
France ainsi qu’entre la Suisse et l’Italie, a été mis au point lors d’une séance tenue à 
Uedem (D) les 13 et 14 septembre 2006 avec divers représentants des Forces aérien-
nes allemandes. Le résultat de ces travaux est consigné dans le présent accord global 
entre l’Allemagne et la Suisse. 
2 
Commentaire de l’accord 
2.1 
Aperçu 
Le présent accord règle la coopération entre la Suisse et l’Allemagne en matière de 
sûreté aérienne face aux menaces aériennes non militaires. Cette coopération vise à 
faciliter l’échange systématique de renseignements sur la situation aérienne générale 
ainsi qu’à améliorer les capacités d’intervention des deux Parties en cas de menace 
non militaire concrète. 
L’accord respecte la souveraineté des deux Etats ainsi que les accords bilatéraux en 
vigueur. 
Le catalogue des mesures de dissuasion possibles est par ailleurs moins étendu que 
ne l’est celui prévu dans les accords signés avec la France et l’Italie. En raison de 
certaines restrictions imposées par la Constitution allemande, les aéronefs des Forces 
aériennes allemandes en général et les aéronefs d’autres Etats survolant le territoire 
allemand n’ont pas le droit d’utiliser des armes contre un avion civil refusant de 
coopérer. C’est notamment pour cette raison qu’il a fallu renoncer, lors d’opérations 
transfrontalières de police aérienne, à prévoir la possibilité pour un aéronef de l’Etat 
d’origine de tirer des coups de semonce ou de contraindre un aéronef à atterrir.

835 
2.2 
Commentaires 
2.2.1 
Définitions (art. 1) 
Il faut constater en premier lieu que les procédures de police aérienne des deux pays 
sont identiques. Est considéré comme une «menace pour la sécurité de l’espace 
aérien» un «aéronef civil fortement soupçonné de représenter un danger pour la 
sécurité de l’espace aérien en raison d’informations allant dans ce sens ou d’un 
comportement suspect». Quant aux «mesures visant à sauvegarder l’espace aérien», 
elles englobent la surveillance de l’espace aérien, l’identification à l’aide de moyens 
techniques et la classification, l’identification visuelle ainsi que l’escorte par des 
avions de combat. 
Le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports 
ainsi que le Ministère fédéral de la défense vont régler les détails techniques requis 
dans le cadre d’une convention idoine. La conclusion de ladite convention incombe 
au Conseil fédéral (art. 7a, al. 2, let. b, LOGA). 
2.2.2 
Objet, échange d’informations (art. 2 et 3) 
Art. 2 
Objet 
L’accord fixe le cadre de la coopération entre les Parties dans le domaine de la 
préservation de l’espace aérien contre les menaces représentées par des aéronefs 
civils. L’accent est mis sur l’échange d’informations se rapportant à la situation 
aérienne générale, lesquelles permettent aux responsables de prendre les décisions 
qui s’imposent. De cette manière, les temps de réaction peuvent être raccourcis et les 
possibilités d’intervention améliorées. Les Parties s’efforcent tant de surveiller les 
approches d’aéronefs dans la zone d’intérêt commun que de prendre les mesures 
définies à l’art. 1 en matière de sûreté aérienne. En d’autres mots, elles surveillent le 
trafic dans leur espace aérien, identifient et évaluent les éventuelles menaces et y 
réagissent, si possible de manière préventive. Ce dernier point est réglé en détail 
dans une convention technique séparée (voir le ch. 2.1.1.1). 
Art. 3 
Echange d’informations 
En ce qui concerne l’échange d’informations sur la situation aérienne générale, les 
deux Parties se servent de leurs propres systèmes existants. Et si les informations 
échangées sont classifiées, les dispositions de l’Accord du 1er mars 1996 entre la 
Confédération suisse et la République fédérale d’Allemagne concernant la protection 
réciproque d’informations secrètes/informations classifiées sont applicables. Les 
Parties veillent en outre à ce que les organes compétents et les autorités du contrôle 
aérien mettent également à disposition les données nécessaires. 
2.2.3 
Souveraineté (art. 4) 
La collaboration prévue dans l’accord respecte la souveraineté et les compétences 
respectives de la Suisse ainsi que de l’Allemagne.

836 
2.2.4 
Protection des données (art. 5) 
L’art. 5 règle les aspects relevant de la protection des données en lien avec la trans-
mission de données personnelles à l’autre Partie contractuelle. Tout d’abord, chaque 
Partie est tenue d’informer l’autre Partie de l’utilisation des données et des connais-
sances acquises. Ces données ne peuvent être utilisées qu’aux fins prévues par le 
présent accord ou pour neutraliser des menaces importantes pour la sécurité publi-
que. L’organe de transmission doit veiller à ce que les données transmises soient 
correctes. Quant à l’échange, il ne peut se faire que s’il est nécessaire et judicieux 
pour atteindre les objectifs visés par l’accord. Les interdictions nationales doivent 
par ailleurs être respectées. Le transmetteur doit informer le destinataire des données 
erronées ou transmises sans autorisation, lequel est ensuite tenu de les corriger ou de 
les effacer immédiatement. 
En principe, si les personnes concernées en font la demande, il faut les renseigner 
sur les données personnelles transmises tout en respectant leur droit territorial, à 
moins qu’une pesée des intérêts entre ceux de ladite personne et l’intérêt public ne 
s’oppose à la diffusion des renseignements. Lorsqu’une personne est lésée par une 
transmission de données, le destinataire en répond sur la base de son droit national; 
il ne peut en effet pas en rejeter la responsabilité sur l’organe transmetteur. Les 
données transmises doivent être effacées dès qu’elles ne sont plus utilisées. Les 
délais de suppression applicables dans le cadre du droit national priment cette der-
nière règle. Enfin, les deux Parties prennent acte de toutes les données personnelles 
transmises, lesquelles doivent être protégées contre tout accès non autorisé ainsi que 
contre la diffusion et les changements indus. 
2.2.5 
Mesures de sûreté aérienne (art. 6) 
Comme nous l’avons déjà mentionné au ch. 2.1, la coopération avec la République 
fédérale d’Allemagne est soumise à certaines restrictions dues aux spécificités de la 
législation allemande, qui n’existent pas avec la France ou l’Italie par exemple. Ces 
restrictions concernent avant tout l’invitation à l’atterrissage ainsi que l’emploi de 
leurres infrarouges (flares) dans l’espace aérien de la partie adverse. 
L’accord prévoit donc les mesures suivantes: 
– 
manœuvres dans un secteur d’attente et survol de l’espace aérien de l’autre 
Partie; 
– 
réapprovisionnement en carburant sur un aéroport de l’autre Partie; 
– 
ravitaillement en vol (air-to-air refueling); 
– 
contrôle tactique des aéronefs de l’une des Parties par un organe de l’autre 
Partie; 
– 
embarquement de personnel et de matériel de l’une des Parties à bord d’un 
aéronef de l’autre Partie; 
– 
mesures citées à l’art. 1, al. 3 (surveillance de l’espace aérien, identification 
à l’aide de moyens techniques, identification visuelle, escorte par des avions 
de combat).

837 
2.2.6 
Engagement (art. 7) 
L’engagement d’un aéronef de la Partie d’origine dans l’espace aérien de la Partie 
hôte nécessite l’accord préalable des deux Parties. D’où la nécessité pour les organes 
compétents de coordonner leurs efforts en la matière. En passant la frontière, le 
contrôle tactique de l’espace aérien est par ailleurs transféré au pays hôte (transfer of 
authority). 
L’engagement nécessite un entraînement régulier de tous les participants. Les Parties 
sont dès lors tenues d’effectuer à intervalles réguliers des exercices transfrontaliers 
pour veiller en commun à la sécurité de l’espace aérien. 
2.2.7 
Sécurité et protection de l’environnement (art. 8 et 9) 
Art. 8 
Sûreté et sécurité des personnes et des choses 
Le pays d’origine est responsable de la sûreté d’emploi des matériaux, des armes, 
des munitions et des aéronefs qu’il engage sur le territoire du pays hôte. Ce dernier 
veille à leur surveillance. Pour ce qui est des questions de sécurité, les deux Parties 
travaillent la main dans la main. 
Art. 9 
Prescriptions en matière de sécurité et de protection 
de l’environnement 
Les Parties respectent les prescriptions existantes en matière de sécurité et de protec-
tion de l’environnement pour ce qui est du matériel, des armes, des munitions, des 
véhicules et des aéronefs. 
2.2.8 
Enquête sur les accidents aériens (art. 10) 
S’agissant des enquêtes se rapportant à des accidents aériens sur le territoire d’un 
Etat contractuel impliquant un aéronef de l’autre pays, ce dernier a le droit de siéger 
au sein de la commission d’enquête. 
2.2.9 
Soins médicaux (art. 11) 
L’accès réciproque aux soins médicaux est garanti. Le pays hôte assure les soins 
médicaux gratuits jusqu’à ce que le patient soit en état d’être transporté; tous les 
coûts ultérieurs doivent être pris en charge par la Partie d’origine. 
2.2.10 
Coûts (art. 12) 
Chaque Partie prend à sa charge les coûts induits par la mise en œuvre du présent 
accord.

838 
2.2.11 
Statut juridique des forces armées (art. 13) 
Pendant l’engagement des forces armées des Parties en relation avec le présent 
accord, les dispositions de la Convention du 19 juin 1995 entre les Etats parties au 
Traité de l’Atlantique Nord et les autres Etats participant au Partenariat pour la paix 
sur le statut de leurs Forces (SOFA du PPP; RS 0.510.1) ainsi que du Protocole 
additionnel du 19 juin 1995 à la Convention entre les Etats parties au Traité de 
l’Atlantique Nord et les autres Etats participant au Partenariat pour la paix sur le 
statut de leurs Forces (Protocole additionnel au SOFA du PPP; RS 0.510.11) sont 
applicables. Elles règlent intégralement le statut du personnel militaire engagé. 
2.2.12 
Règlement des sinistres (art. 14) 
Les éventuels sinistres pouvant découler des activités exercées dans le cadre du 
présent accord sont résolus d’après les termes de la SOFA du PPP. 
2.2.13 
Clause de suspension (art. 15) 
En cas de guerre, d’état de siège, de crise ou pour tout motif relevant de l’intérêt 
national, les deux Parties se réservent le droit de suspendre l’application de l’accord 
unilatéralement et, le cas échéant, avec effet immédiat. Dans des circonstances telles 
que décrites à l’art. 15, il incombe ainsi aux autorités politiques de la Confédération 
de décider si l’accord doit être suspendu, que ce soit pour des raisons juridiques 
touchant à la neutralité ou politiques. 
2.2.14 
Dispositions finales (art. 16) 
Les Parties se notifient l’accomplissement des procédures de ratification nécessaires. 
L’accord entre en vigueur le jour de réception de la deuxième notification. L’accord 
peut être amendé à tout moment par écrit d’un commun accord entre les Parties. 
L’accord est valable pour une durée indéterminée, chacune des Parties pouvant le 
dénoncer à tout moment par notification écrite à l’autre Partie avec un préavis de six 
mois. Cette dénonciation ne remet pas en cause les droits et obligations découlant de 
l’accord. Les divergences d’opinions entre les Parties sont aplanies exclusivement 
par la voie de la négociation. 
3 
Conséquences sur le plan des finances et 
du personnel 
L’accord n’entraîne pas de conséquences financières pour la Confédération. Aucune 
indemnité ne doit donc être versée à l’Allemagne en échange de ses prestations de 
police aérienne et vice-versa.

839 
La transmission des données requises entre la Suisse et l’Allemagne ainsi que la 
maintenance des systèmes correspondants génèrent des coûts annuels estimés à 
110 000 francs, lesquels sont couverts par le budget ordinaire du DDPS. Il n’existe 
en revanche aucun besoin supplémentaire en personnel. 
Le budget actuel des Forces aériennes inclut les missions d’entraînement de police 
aérienne. Une adaptation des procédures est suffisante et n’engendrera aucune 
augmentation des coûts. 
4 
Liens avec le programme de la législature 
L’objet ne figure pas dans le rapport du Conseil fédéral du 25 février 2004 (FF 2004 
1141) sur le programme de la législature 2003 à 2007, car l’analyse des expériences 
du G8 était en cours au moment de l’adoption du programme de la législature, et 
l’Allemagne ne s’était pas encore décidée en faveur d’une réglementation bilatérale. 
Le présent accord contribue à la mise en œuvre de la stratégie du Conseil fédéral en 
matière de politique de sécurité qu’il a exposée dans le rapport du 7 juin 1999 sur la 
sécurité par la coopération. 
5 
Constitutionnalité 
Conformément à l’art. 54, al. 1, Cst., les affaires étrangères sont du ressort de la 
Confédération. Cette dernière a donc la compétence de conclure des traités avec les 
Etats étrangers. En vertu de l’art. 166, al. 2, Cst., l’Assemblée fédérale est compé-
tente en matière d’approbation des traités. 
Aux termes de l’art. 141, al. 1, let. d, Cst., les traités internationaux sont sujets au 
référendum facultatif lorsqu’ils sont d’une durée indéterminée et ne peuvent pas être 
dénoncés, qu’ils prévoient l’adhésion à une organisation internationale ou qu’ils 
contiennent des dispositions importantes fixant des règles de droit ou dont la mise en 
œuvre exige l’adoption de lois fédérales. Le présent accord peut donc être dénoncé à 
tout moment (art. 16, al. 3) et ne prévoit pas d’adhésion à une organisation inter-
nationale. 
Reste à savoir si l’accord contient des dispositions importantes fixant des règles de 
droit ou si sa mise en œuvre exige l’adoption de lois fédérales. Par dispositions 
fixant des règles de droit, il faut entendre, en vertu de l’art. 22, al. 4, de la loi sur le 
Parlement, les dispositions générales et abstraites d’application directe qui créent des 
obligations, confèrent des droits ou attribuent des compétences. Sont par ailleurs 
importantes les dispositions qui, en droit interne, doivent, à la lumière de l’art. 164, 
al. 1, Cst., être édictées dans une loi au sens formel. Le présent accord fixe le cadre 
juridique d’une coopération militaire entre la Suisse et l’Allemagne dans le domaine 
de la sûreté aérienne. Il vise à faciliter l’échange systématique de renseignements, 
notamment sur la situation aérienne générale, ainsi qu’à améliorer les capacités 
d’intervention des forces aériennes des Etats parties face à une menace aérienne non 
militaire. Il contient donc des règles de droit. Celles-ci ne sont toutefois pas suffi-
samment importantes car, si elles devaient être édictées sur le plan national, 
l’art. 164, al. 1, Cst., n’exigerait pas qu’elles le soient sous la forme d’une loi au 
sens formel. Par ailleurs, la coopération militaire entre les deux Etats dans le

840 
domaine de la police aérienne se fera «dans le respect de la souveraineté et des com-
pétences respectives de chacune des Parties» (art. 4). Il est vrai que; à la différence 
de l’accord de coopération conclu avec la France, le présent accord contient des 
règles sur la protection des données (art. 5). Cependant, dans la mesure où ces règles 
ne sont pas destinées à déroger au droit national de la protection des données et ne 
dispensent pas les parties de respecter les prescriptions de leur droit interne, elles ne 
constituent pas des règles importantes au sens de l’art. 164, al. 1, Cst. 
Enfin, en cas de recours à des mesures de police aérienne pour faire face à une 
menace aérienne non militaire, celles-ci seront prises sur la base du droit interne de 
l’Etat partie dans l’espace national duquel l’intervention a lieu. La mise en œuvre de 
l’accord n’exige, d’autre part, aucune modification législative en Suisse. Il résulte de 
ce qui précède que l’arrêté fédéral portant approbation de l’accord n’est pas sujet au 
référendum en matière de traités internationaux en vertu de l’art. 141, al. 1, let. d, 
Cst.

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Geschäftsnummer
07.011
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06.02.2007
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