ch_vb · 95.3212 · 1995-10-06 · de


6. Oktober 1995 
N
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Interpellation Gobet
bildeten Gegenstand einer gemeinsamen Aussprache zwi-
schen den Drogendelegationen von Bund, Kanton und Stadt
Zürich, die am 16. Mai 1995 unter dem Vorsitz von Frau Bun-
desrätin Dreifuss und in Anwesenheit von Herrn Bundesprä-
sident Villiger sowie Herrn Bundesrat Koller in Bern stattfand.
Hinsichtlich des Wunsches nach verbesserten Grenzkontrol-
len, namentlich an der Südgrenze, kann folgendes festgehal-
ten werden:
Lückenlose Grenzkontrollen sind praktisch nur auf den inter-
natonalen Flughäfen möglich. Die Personenkontrolle an den
Grenzübergängen im Strassenverkehr wird dagegen durch
das Grenzwachtkorps im Rahmen des gesetzlichen Auftrags
stichprobenweise nach den tatsächlichen Risiken ausgerich-
tet. Beim heutigen Verkehrsaufkommen mit jährlich etwa
95 Millionen Fahrzeugen und 195 Millionen Personen allein
bei der Einreise in die Schweiz können systematische und
umfassende Grenzkontrollen nur im Bereich zeitlich limitier-
ter Fahndungsaktionen stattfinden. Dem legitimen Anspruch
des Bürgers auf öffentliche Sicherheit und Ordnung steht die
Akzeptanz von Grenzkontrollen bei langen Wartezeiten ge-
genüber. Auch im internationalen Eisenbahnverkehr be-
schränken sich die Kontrollen durch die zuständigen kanto-
nalen Polizeikorps auf gezielte Stichproben. Die Überwa-
chung der grünen Grenze konzentriert sich auf das Schlüs-
selgelände, wo vor allem illegale Einreisen zu FUSS oder
motorisiert möglich sind. Sie erfolgt mobil und in die Tiefe ge-
staffelt. Eine flächendeckende, lückenlose Überwachung
wäre auch mit einer massiven Aufstockung der Personalbe-
stände im Grenzwachtkorps nicht möglich.
Der Bundesrat hat grosses Verständnis für das Anliegen der
Zürcher Regierung. Er ist der Auffassung, dass der Vollzug
der Grenzkontrollen, der gemäss Bundesverfassung Auf-
gabe der Grenzkantone ist, im Interesse des ganzen Landes
liegt. Er hat deshalb die zuständigen Stellen beauftragt, Mög-
lichkeiten zur Verstärkung der Kontrollen an der Südgrenze
zu prüfen. Diese haben gemeinsam mit Vertretern der Kan-
tone Zürich und Tessin die Situation analysiert. Was die Süd-
grenze anbetrifft, wird die in der Begründung der Interpella-
tion dargestellte Lage gleich beurteilt.
Das Grenzwachtkorps wurde deshalb bereits vor einiger Zeit
im Mendrisiotto durch interne Personalverschiebungen ver-
stärkt. Zudem werden in Chiasso Videokameras zur Überwa-
chung neuralgischer Geländepunkte eingesetzt. Die Eidge-
nössische Zollverwaltung strebt eine weitere Effizienzsteige-
rung durch neue Einsatzverfahren und durch die Beschaf-«
fung zusätzlicher technischer Mittel an.
Ein Gesuch des Kantons Tessin um interkantonale Polizei-
hilfe zur verstärkten Kontrolle der Einreisenden im Bahnver-
kehr an der Tessiner Südgrenze liegt nicht vor. Sollte ein Ge-
such gestellt werden, müsste der Bundesrat seine Begrün-
detheit prüfen. Dabei wäre auch zu berücksichtigen, dass
eine Verstärkung der Kontrolle an der Tessiner Südgrenze
nicht nur im Interesse des Kantons Tessin, sondern auch im
Interesse anderer Kantone bzw. des Landes läge.
Dagegen hat sich der Bundesrat bereits mehrmals dahin ge-
hend geäussert, dass ein Armee-Einsatz zur Verstärkung der
Grenzorgane erst als Ultima ratio in Frage kommt, d. h.,
wenn alle anderen Mittel nicht mehr greifen. Dies ist heute
klar nicht der Fall.
Im übrigen hat der Bundesrat im Hinblick auf eine intensivere
Sicherheitszusammenarbeit in Europa am 27. Juni 1995 be-
schlossen, die rechtlichen und technischen Voraussetzun-
gen für einen allfälligen Beitritt zum Schengener Abkommen
und die sich daraus ergebenden Folgen für die Zusammen-
arbeit auf dem Gebiet der inneren Sicherheit für die Schweiz
abklären zu lassen. Dabei geht es darum, längerfristige kon-
zeptionelle Überlegungen über die Organisation der inneren
Sicherheit und der Sicherheit im Grenzraum, unter besonde-
rer Berücksichtigung des Grenzwachtkorps, anzustellen.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 95.3212
Interpellation Gobet
Illegale Tier- und Fleischimporte
Importations illégales
de viande et de bétail
Wortlaut der Interpellation vom 6. Juni 1995
Wie kürzlich in der Presse zu lesen war, wurden in letzter Zeit
bedeutende Mengen von Lebendvieh und Fleisch illegal ein-
geführt. Angesichts dieser Vorkommnisse ersuche ich den
Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:
- Wie erklärt der Bundesrat eine solche Situation?
- Wird er eine Untersuchung über die Arbeitsweise der ver-
schiedenen betroffenen Dienste (Zoll, Gesundheitsdienst in
den Schlachthöfen) anordnen?
-Welche Massnahmen werden ergriffen, um diese unhalt-
bare Situation zu beenden?
- Können solche Massnahmen möglicherweise auch bis zum
Entzug von Einfuhrbewilligungen und Handelspatenten für
Händler gehen, die gegen die Gesetze verstossen?
- Welche Gründe sprechen andernfalls gegen solche Mass-
nahmen?
- Welche Schritte gedenkt der Bund angesichts der erwähn-
ten Mängel beim Zoll zu unternehmen, um die Einfuhrkon-
trollen nach der Tarifizierung im Zusammenhang mit den
Gatt-Abkommen wirksam und glaubwürdig zu gewährlei-
sten?
- Erlauben im übrigen die bereits abgeschlossenen interna-
tionalen Abkommen (Gatt) und die noch abzuschliessenden
internationalen Abkommen (bilaterale Verhandlungen mit der
EU) eine Vereinheitlichung der Anforderungen an die Her-
kunftsangaben und der gesetzlichen Regelung der Produkti-
onsbedingungen von allen Arten von international gehandel-
ten Lebensmitteln? Wenn ja, ist die Schweiz in der Lage, die-
sen Anforderungen nachzukommen und für die Schweizer
Produzenten vergleichbare Rahmenbedingungen zu schaf-
fen?
Texte de l'interpellation du 6 juin 1995
Comme révélé récemment dans la presse, il y a eu d'impor-
tantes importations illégales de bétail sur pied et de quantités
de viande. Devant ce fait, je demande au Conseil fédéral de
répondre aux questions suivantes:
- Comment le Conseil fédéral explique-t-il une telle situa-
tion?
- Va-t-il ordonner une enquête sur le fonctionnement des di-
vers services concernés (douanes, services sanitaires des
abattoirs, etc.)?
- Quelles mesures seront-elles prises pour corriger cette si-
tuation inadmissible?
- Ces sanctions possibles peuvent-elles aller jusqu'au retrait
des permis d'importation et des patentes de commerce pour
les commerçants hors la loi?
- Dans le cas contraire, qu'est-ce qui s'opposerait à de telles
mesures?
- D'autre part, étant donné les défaillances constatées dans
les services douaniers, comment la Confédération envisage-
t-elle d'assurer, de manière efficace et crédible, le contrôle
des importations en vue de la tarification prévue par les Ac-
cords du Gatt?
- De surcroît, les accords conclus (Gatt) et en cours de con-
clusion (négociations bilatérales avec l'UE) permettent-ils
d'unifier les exigences en matière d'indications de prove-
nance et de réglementation sur les conditions de production
des denrées de toutes natures soumises aux échanges inter-
nationaux? Si oui, la Suisse est-elle en mesure d'y satisfaire
et d'offrir les conditions-cadres comparables à ses produc-
teurs?
Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine - Aucun

Interpellation Gobet
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6 octobre 1995
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Des affaires importantes d'importations illégales de bétail sur
pied (au moins 1500 veaux et boeufs) et de quartiers de
viande (au moins 300 tonnes) ont été récemment relevées
par la presse. De tels agissements sont incompréhensibles.
Nous vivons dans un pays surréglementé. Aucune pièce de
bétail ne peut quitter l'étable de son propriétaire sans certifi-
cat de santé; même le bétail de perte (devant être abattu d'ur-
gence et parfois acheminé vers les centres de collecte des
déchets carnés) doit être muni d'un laissez-passer qui atteste
qu'il ne souffre, ni ne provient d'une étable infectée, d'une
maladie dangereuse et transmissible. Il y a donc deux poids
et deux mesures à savoir:
- des mesures tracassières (et pourtant justifiées du point de
vue de la santé publique) pour les producteurs du pays et les
commerçants consciencieux; et
- un laxisme incompréhensible à l'égard de certains importa-
teurs et de certains commerçants qui agissent au mépris des
lois et de la santé des consommateurs.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 5. September 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 5 septembre 1995
1. Remarques générales
Au stade actuel de l'enquête qui, en raison de son ampleur,
n'est pas encore achevée, ce sont au total quelque 1500
veaux et gros bovins d'une valeur totale de 1,5 million de
francs environ ainsi que 370 tonnes de viande des espèces
bovine, chevaline et porcine d'une valeur de 7 millions de
francs environ qui ont été importés illégalement.
Le bétail fut transporté en camion jusqu'à proximité de la
frontière, puis déchargé et le plus souvent conduit sur pied à
travers champs en deçà de la frontière et enfin rechargé dans
des camions pour la suite du transport. Préalablement aux
importations illégales, la région faisait l'objet d'une recon-
naissance pour s'assurer qu'aucun garde-frontière n'était en
service.
L'importation de viande a eu lieu en camions frigorifiques, en
quantités oscillant entre 2 et 7 tonnes, via des points de fran-
chissement de la frontière très fréquentés. Les chauffeurs
déclaraient toujours ne transporter aucune marchandise. La
viande était dissimulée derrière des palettes empilées et ne
pouvait dès lors pas être découverte sans déchargement
préalable des palettes. Il importe de relever à cet égard que,
eu égard à l'important volume de trafic et à l'impératif d'une
utilisation rationnelle des véhicules, mais également pour
des motifs de gestion douanière, un déchargement intégral
de la marchandise n'est généralement ordonné qu'en cas de
soupçons.
2. Réponse aux questions
- Comment le Conseil fédéral explique-t-il une telle situation?
Les importations illégales ont fait perdre au fisc les droits de
douane, mais tout sera entrepris pour récupérer après coup,
dans la mesure du possible, les redevances d'entrée élu-
dées. Par ailleurs, les importateurs et producteurs suisses
agissant correctement ont subi d'importants préjudices con-
currentiels par rapport aux fraudeurs.
Ces deux affaires de contrebande, qui ont pour origine les
écarts importants entre les prix suisses et les prix étrangers,
sont extrêmement fâcheuses. Pour des raisons économi-
ques, des affaires de contrebande professionnellement orga-
nisées surgiront encore nonobstant le Gatt ou l'OMC. Les
contrôles à la frontière sont certes régulièrement adaptés aux
circonstances sur la base d'une analyse des risques. Ils sont
exécutés de manière ciblée, mais ils doivent se limiter à des
sondages. Des contrôles approfondis dans l'ampleur actuelle
du trafic transfrontières (environ 10 000 entrées quotidiennes
de camions et de tracteurs de semi-remorques) ne sont tout
simplement pas possibles. Pas plus du reste qu'une sur-
veillance sans faille de la frontière verte par le Corps des gar-
des-frontière avec les ressources actuelles.
- Va-t-il ordonner une enquête sur le fonctionnement des di-
vers services concernés (douanes, services sanitaires des
abattoirs, etc.)?
Il importe d'attendre d'abord le résultat de l'enquête menée
par l'Administration fédérale des douanes. S'il y avait matière
à agir dans les abattoirs, les mesures nécessaires devraient
alors être prises par les cantons.
- Quelles mesures seront prises pour corriger cette situation?
En ce qui concerne les contrôles aux frontières, l'Administra-
tion fédérale des douanes a pris en considération les pre-
miers enseignements de cette affaire en les incluant dans
l'appréciation des risques pour les mettre d'ores et déjà à
profit dans l'exploitation. Après mise en oeuvre définitive des
résultats de l'enquête relative à ces deux cas de contre-
bande, elle tirera toutes les leçons qui s'imposent. Elle exa-
minera en outre, conjointement avec les autres offices fédé-
raux concernés et les associations professionnelles de la
branche, avec quels moyens supplémentaires il y aurait lieu
de combattre la contrebande de bétail et de viandes.
- Ces sanctions peuvent-elles aller jusqu'au retrait des per-
mis d'importation et des patentes de commerce pour les
commerçants hors la loi?
Quiconque a importé illégalement en Suisse des animaux
d'élevage, de rente et de boucherie ainsi que leurs produits
peut se voir retirer pour un temps limité le permis particulier
d'importation et également la patente de commerce. Ce qui a
pour effet que la personne ainsi sanctionnée ne peut pas im-
porter des animaux et leurs produits dans les limites du con-
tingent tarifaire, c'est-à-dire à un taux de droit de douane pré-
férentiel. De telles mesures administratives, susceptibles
d'être appliquées indépendamment d'une éventuelle en-
quête pénale douanière, relèvent de la compétence de l'Of-
fice fédéral de l'agriculture (retrait du permis particulier d'im-
portation) ou des cantons concernés (retrait de patente).
Dans le cas présent, on attendra les résultats de l'enquête
ouverte par l'Administration fédérale des douanes avant de
prendre des mesures appropriées.
- Dans le cas contraire, qu'est-ce qui s'opposerait à de telles
mesures?
Comme nous l'avons déjà relevé, le permis général d'impor-
tation ne peut pas être retiré pour des motifs juridiques dé-
coulant de l'OMC.
- D'autre part, étant donné les défaillances constatées dans
les services douaniers, comment la Confédération envisage-
t-elle d'assurer, de manière efficace et crédible, le contrôle
des importations en vue de la tarification prévue par les Ac-
cords du Gatt?
Le principe libéral d'autotaxation dans la procédure de dé-
douanement recèle en principe certains dangers. Dans l'im-
portant trafic transfrontières actuel, l'administration des
douanes ne peut que se limiter, avec les moyens dont elle
dispose, à l'exécution de contrôles par sondages. Ce faisant,
elle examine constamment son concept de contrôle, fondé
sur l'évaluation des risques. Le Conseil fédéral ne voit dès
lors aucune raison d'engager des démarches dans le sens
d'un renforcement des contrôles à l'importation. Il est per-
suadé que l'Administration fédérale des douanes exécute
des contrôles à la fois adaptés aux temps modernes, effi-
caces et crédibles.
- De surcroît, les accords conclus (Gatt) et en cours de con-
clusion (négociations bilatérales avec l'UE) permettent-ils
d'unifier les exigences en matière d'indications de provenance
et de réglementation sur les conditions de production des den-
rées de toutes natures soumises aux échanges internatio-
naux? Si oui, la Suisse est-elle en mesure d'y satisfaire et d'of-
frir les conditions-cadres comparables à ses producteurs?
En matière d'indications de provenance pour les produits
agricoles, un système harmonisé avec l'Union européenne
est en voie d'élaboration. Une reconnaissance par l'Union
européenne ne pourra vraisemblablement pas avoir lieu
avant 1998. En ce qui concerne les conditions de production,
une harmonisation est nécessaire. La révision du droit ali-
mentaire illustre cet effort dans le domaine des prescriptions
liées aux produits alimentaires. De plus, le projet de loi fédé-
rale sur les entraves techniques au commerce permettra
d'éviter toute distorsion de concurrence susceptible de surve-
nir lors de l'élaboration de nouvelles dispositions légales. Par
contre, les dispositions qui vont plus loin que celles de nos

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Interpellation Tschopp
partenaires sont toutes basées sur des actions volontaires
des producteurs, comme par exemple le respect de l'ordon-
nance en préparation sur les signes de reconnaissance de
l'agriculture biologique. Dans tous les cas, la Suisse doit être
en mesure, après la mise en place de la réforme «Politique
agricole 2002», d'offrir des conditions-cadres comparables à
celles des producteurs de l'espace continental européen.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 95.3336
Interpellation Ruf
Fleisch- und Schlachtviehschmuggel
in der Westschweiz. Massnahmen
Contrebande de viande et de bétail
de boucherie en Suisse romande.
Mesures de lutte
Wortlaut der Interpellation vom 23. Juni 1995
Fragen an den Bundesrat:
1. Seitens einheimischer Fleischproduzenten besteht der
Verdacht, beim aufgedeckten Schmuggel handle es sich nur
um die berühmte «Spitze des Eisbergs». Wie beurteilt der
Bundesrat den Umfang bzw. die Dauer sowie die Auswirkun-
gen dieses Fleischschmuggels? Ist der Bundesrat allenfalls
bereit, eine entsprechende Untersuchung durchführen zu
lassen?
2. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat zu ergreifen,
um derartigen Fleischschmuggel möglichst stark zu erschwe-
ren bzw. wenn möglich zu unterbinden?
Texte de l'interpellation du 23 juin 1995
Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivan-
tes:
1. Les producteurs de viande suisses soupçonnent que la
contrebande mise au jour ne représente que la «pointe de
l'iceberg», selon la formule bien connue. Quelle est l'ampleur
de cette contrebande selon les estimations du Conseil fédé-
ral? Depuis combien de temps se pratique-t-elle et quelles en
sont les incidences? Le Conseil fédéral envisage-t-il d'ordon-
ner une enquête à ce sujet?
2. Quelles mesures pense-t-il prendre pour entraver ou
même stopper ce genre de contrebande?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bischof, Keller Rudolf,
Stalder, Steffen 
(4)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
In der Westschweiz wurde im vergangenen Frühling ein
Fleisch- und Schlachtvieh-Schmugglerring aufgedeckt. Hun-
derttausende von Tonnen des illegal eingeführten Bankflei-
sches und über tausend eingeschmuggelte Tiere trugen
massgeblich dazu bei, dass die Schlachtviehpreise massiv
sanken und den einheimischen Produzenten Millionen von
Franken verlorengingen. Viele Bauernfamilien bangen we-
gen der Preiszusammenbrüche auf dem Schlachtviehmarkt
um ihre Existenz. Auch für die Bundeskasse resultierte auf-
grund dieses breit angelegten Schmuggels ein erheblicher
Schaden in Form entgangener Zollabgaben.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 5. September 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 5 septembre 1995
1. Nach dem heutigen Stand der Untersuchung, die wegen
des grossen Umfanges noch nicht abgeschlossen ist, kann
keine Rede von Hunderttausenden von Tonnen sein, zumal
der jährliche Import von Fleisch aller Art nicht mehr als
120000 Tonnen ausmacht. Im ganzen gesehen wurden
etwa 1500 Kälber und Rinder im Gesamtwert von etwa
1,5 Millionen Franken sowie insgesamt etwa 370 Tonnen
Rind-, Pferde- und Schweinefleisch im Wert von etwa
7 Millionen Franken illegal eingeführt.
Das Vieh wurde mit Lastwagen in Grenznähe gefahren, dort
ausgeladen und meistens im Zwischengelände über die
Grenze getrieben, alsdann wieder auf Lastwagen verladen
und weitertransportiert. Vorgängig der illegalen Einfuhren
wurde die Gegend ausgekundschaftet, um sich zu vergewis-
sern, dass keine Grenzwächter im Dienst waren.
Die Einfuhr des Fleisches erfolgte in Kühlcamions in Mengen
von 2 bis 7 Tonnen über stark frequentierte Zollübergänge.
Die Chauffeure meldeten jeweils, dass sie keine Waren gela-
den hätten. Das Fleisch war hinter aufgeschichteten Paletten
versteckt und konnte so ohne Auslad dieses Ladegutes nicht
entdeckt werden.
Es ist nicht auszuschliessen, dass weiteres Vieh und Fleisch
illegal eingeführt worden sind. Nichtanmeldungen von
Fleisch werden von den Grenzorganen denn auch immer
wieder aufgedeckt und die fehlbaren Personen entsprechend
zur Rechenschaft gezogen. Die laufende Untersuchung er-
brachte bisher keine Hinweise, die darauf hindeuten würden,
dass es sich bei diesen beiden Schmuggelfällen bloss um die
Spitze eines Eisberges handelte. Dieser Vieh- und Fleisch-
schmuggel wird durch die betreffenden Organe der Zollver-
waltung untersucht. Eine weitere Untersuchung durch Dritte
drängt sich zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht auf.
2. Was die Grenzkontrollen angeht, hat die Zollverwaltung
die ersten Erkenntnisse bei der Risikobeurteilung berück-
sichtigt und im Betrieb umgesetzt. Nach Auswertung des Un-
tersuchungsergebnisses aus diesen beiden Schmuggelfällen
werden die nötigen Lehren abschliessend gezogen werden.
Zudem wird sie zusammen mit anderen Behörden und Bran-
chenverbänden prüfen, mit welchen zusätzlichen Mitteln ge-
meinsam gegen den Vieh- und Fleischschmuggel vorgegan-
gen werden soll.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 95.3112
Interpellation Tschopp
Strassengebühren. Ein Tabu?
Péages routiers. Tabou absolu?
Wortlaut der Interpellation vom 13. März 1995
Schliesst der Bundesrat bei der Überprüfung der Finanzie-
rungsmöglichkeiten der neuen Alpentransversalen die Erhe-
bung von Strassengebühren mit ein, oder beabsichtigt er
eine flexiblere Anwendung von Artikel 37 Absatz 2 der Bun-
desverfassung als bisher, entsprechend seinen Bemühun-
gen, eine Gesamtschau der Finanzierungsprobleme vorzule-
gen, die sich bei allen Transportarten stellen, wie er in seiner
Pressemitteilung vom 6. März 1995 zum Ausdruck gebracht
hat?
Texte de l'interpellation du 13 mars 1995
Est-ce que le Conseil fédéral inclut, dans le réexamen des
modes de financement des nouvelles transversales alpines,
le prélèvement de péages, ou a-t-il l'intention d'étudier une
application plus souple que par le passé de l'article 37
alinéa 2 de la constitution, conformément à son souci de pré-
senter une vue d'ensemble des problèmes de financement
qui découlent de toutes les formes de transport, souci ex-
primé dans son communiqué de presse du 6 mars 1995?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Gobet Illegale Tier- und Fleischimporte
Interpellation Gobet Importations illégales de viande et de bétail
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3212
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
2229-2231
Page
Pagina
Ref. No
20 026 216
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