ch_vb · 85.501 · 1985-10-04 · de


Motion Ruffy
1816
N 
4 octobre 1985
setzt voraus, dass die Motion in ein Postulat umgewandelt
wird.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 85.470
Motion Fetz
Ehescheidungsrecht
Droit du divorce
Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1985
Der Bundesrat wird beauftragt, eine Revision der Bestim-
mungen des Schweizerischen Zivilgesetzbuches betreffend
die Ehescheidung in die Wege zu leiten mit der Zielsetzung:
a. Die Ehescheidung in einem einfachen administrativen
Verfahren, eventuell in einem einfachen und raschen
Gerichtsverfahren, unter Abstufung der Gebühren nach
sozialen Kriterien, zu ermöglichen.
b. Das Verschuldensprinzip als Grundlage für die Beurtei-
lung von Begehren betreffend Ehescheidung bzw. deren
Nebenfolgen zu eliminieren.
Texte de la motion du 17 juin 1985
Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre une révision
des dispositions du code civil relatives au divorce afin:
a. De permettre que le divorce soit prononcé à l'issue d'une
procédure administrative simple, ou éventuellement d'une
procédure judiciaire simple et rapide, les émoluments
devant être fixés selon les critères sociaux;
b. D'éliminer, dans l'appréciation des demandes de divorce
et dans la réglementation des conséquences, le principe
selon lequel la culpabilité doit être équitablement prise en
considération.
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
In sehr vielen Fällen einigen sich die Ehegatten über die
Frage einer Ehescheidung sowohl im Haupt- als auch in den
Nebenpunkten. In vielen Kantonen ist für diesen Fall - meist
unter der Voraussetzung eines längerdauernden Getrennt-
lebens oder anderer klarer Scheidungsgründe - ein relativ
einfaches Verfahren vorgesehen, das aber immer noch als
streitiges Verfahren ausgestaltet ist.
Die Frage der Kinderzuteilung wird zwar in jedem Fall durch
das Gericht entschieden, meist aber gemäss dem Antrag der
Parteien und in Zweifelsfällen aufgrund eines Berichts der
Vormundschaftsbehörde. In diesem Punkt erscheint ein
Gerichtsentscheid aber ebenfalls überflüssig, da die vor-
mundschaftlichen Massnahmen im Fall, dass die zwischen
den Parteien getroffenen Regelungen nicht genügen soll-
ten, ausreichenden Schutz der Kinder gewähren.
Ein streitiges Gerichtsverfahren erscheint deshalb in diesen
Fällen nicht mehr erforderlich.
Das Verschuldensprinzip hat auch in sehr vielen streitigen
Scheidungsfällen seine praktische Bedeutung hinter dem
Bedürftigkeitsprinzip verloren. Es hat sich heute auch weit-
gehend die Erkenntnis durchgesetzt, dass im Eheschei-
dungsverfahren eine moralische Wertung des Verhaltens
der Parteien durch eine staatliche Behörde weder am Platz
ist noch effektiv mit der nötigen Sorgfalt durchgeführt wer-
den kann.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. August 1985
Rapport écrit du Conseil fédéral du 14 août 1985
Die Revision des Scheidungsrechts ist nach der Neuord-
nung des Adoptionsrechts, Kindesrechts und Eherechts als
vierte grosse Etappe der Familienrechtsrevision geplant. Ein
genauer Fahrplan lässt sich im Hinblick auf die Volksabstim-
mung vom kommenden September zum neuen Eherecht
nicht aufstellen. Auch wenn das neue Eherecht angenom-
men wird, wird es noch mindestens zwei Jahre dauern, bis
ein vernehmlassungsreifer Vorentwurf vorliegt.
Themen der Scheidungsrechtsrevision sind insbesondere
das Verfahren bei einverständlichen Scheidungen, die
Scheidungsgründe und ihre Anwendung in der Praxis, das
Verhältnis zwischen Verschulden und Zerrüttung sowie die
Rechtsgrundlagen für die Zusprechung von Alimenten an
einen geschiedenen Ehegatten. Diese komplexen Fragen
müssen gründlich geprüft werden, und die Vorschläge der
Motionärin werden dabei sicher ihre Beachtung finden.
Einem eingehenden Studium darf aber im heutigen Zeit-
punkt durch das Aufstellen von verbindlichen Richtlinien
nicht vorgegriffen werden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 85.501
Motion Ruffy
Raumplanungsgesetz. Verschärfung
Aménagement du territoire. Renforcement
Wortlaut der Motion vom 20. Juni 1985
Da einerseits der Kulturlandverlust andauert und anderer-
seits die Bodenpreise steigen und sich immer mehr Grund-
besitz in den Händen von grossen Immobiliengesellschaf-
ten, der Banken, der Pensionskassen und der Versicherun-
gen konzentriert, wird der Bundesrat beauftragt, unverzüg-
lich eine Revision des Raumplanungsgesetzes in die Wege
zu leiten. Diese soll insbesondere den Begriff «Bauzone»
genauer umschreiben, eine zweckmässige Nutzung des
Bodens fördern und vor allem besser als das geltende Recht
dafür sorgen, dass der Mehrwert, der durch die Planungs-
massnahmen entsteht, durch Abschöpfung ausgeglichen
wird.
Zu diesem Zweck sind folgende besondere Massnahmen ins
Auge zu fassen:
- Neuumschreibung und Redimensionierung der Bauzo-
nen durch deren Beschränkung auf das Land, das bereits
erschlossen ist. Grundsätzlich sollten nur Gebiete als Sied-
lungsgebiet vorgesehen werden, die von den öffentlichen
Verkehrsmitteln angemessen bedient werden können.
- Enteignungsrecht in den zur Besiedlung ausersehenen
Gebieten, damit die Siedlungspläne verwirklicht werden
können.
- Allfällige, auf gewisse Zonen zu beschränkende Einfüh-
rung des Vorkaufsrechts für die Gemeinwesen.
- Verpflichtung der Kantone, den Mehrwert, der durch die
Planungsmassnahmen entsteht, direkt in der Form von
Abgaben oder durch steuerliche Massnahmen abzu-
schöpfen.
- Verstärktes Eingreifen des Bundes in Kantonen, die ihre
Aufgaben vernachlässigen.

4. Oktober 1985 
N
1817
Motion Ruffy
Texte de la motion du 20 juin 1985
En raison de la disparition persistante des terres agricoles
d'une part, de l'augmentation du prix du sol ainsi que de la
concentration croissante de la propriété foncière dans les
mains de grandes sociétés immobilières, des banques, des
caisses de pension et des assurances d'autre part, le Conseil
fédéral est chargé d'entreprendre sans délais une révision
de la loi sur l'aménagement du territoire. Celle-ci doit en
particulier définir de manière plus précise la notion de zone
à bâtir, favoriser une affectation du sol conforme à son
utilisation et surtout mieux assurer la compensation par le
prélèvement de la plus-value due aux mesures d'aménage-
ment que ne le fait le droit actuel.
Dans ce but, les mesures particulières suivantes sont à
prendre en considération:
- Nouvelle définition et redimensionnement des zones à
bâtir en se limitant aux surfaces actuellement équipées.
Seuls les territoires pouvant être correctement desservis par
des transports publics devraient en principe être prévus
comme territoire à urbaniser.
- Droit d'exproprier dans les territoires à urbaniser afin
d'assurer la réalisation des plans d'urbanisation.
- Introduction éventuelle du droit de préemption en faveur
des collectivités publiques, réservé à certaines zones.
- Obligation des cantons de prélever la plus-value due aux
mesures d'aménagement directement sous forme de contri-
butions ou par le biais de mesures fiscales.
- Renforcement de l'intervention de la Confédération dans
les cantons faisant preuve de négligence.
Mitunterzeichner 
- 
Cosignataires: Amman-Saint-Gall,
Bäumlin, Bircher, Borei, Braunschweig, Brélaz, Bundi,
Carobbio, Chopard, Eggli-Winterthour, Euler, Frankhauser,
Fehr, Friedli, Gloor, Grendelmeier, Günter, Herczog, Huba-
cher, Jaeger, Jaggi, Lanz, Leuenberger-Soleure, Leuenber-
ger Moritz, Longet, Maeder-Appenzell, Magnin, Mauch,
Meyer-Berne, Müller-Bachs, Nauer, Ott, Pitteloud, Rebeaud,
Renschler, Riesen-Fribourg, Robbiani, Robert, Rohrer, Rubi,
Ruch-Zuchwil, Stappung, Uchtenhagen, Wagner, Weder-
Bâle, Widmer, Zehnder 
(47)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce à un développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 4. September 1985
Rapport écrit du Conseil fédéral du 4 septembre 1985
1. Comme le fait justement remarquer le motionnaire, les
pertes en terres agricoles persistent. Sur la base d'enquêtes
faites par l'Office fédéral de l'aménagement du territoire en
1975 et 1979, il apparaît que lesdites pertes se sont long-
temps élevées à plus de 3000 hectares par an. Or, cet ordre
de grandeur est à retenir aujourd'hui encore; il n'existe en
effet pas d'indices d'un changement de tendance à cet
égard.
En ce contexte, on ne saurait par ailleurs passer sous
silence l'augmentation sensible enregistrée par les prix des
terrains. De 1950 à 1980, ceux-ci se sont ainsi multipliés par
quinze, alors que les salaires n'ont été multipliés que par
sept et que les prix à la consommation ont triplé (indications
tirées des annuaires statistiques de la Suisse et de la ville de
Zurich). Précisons à ce sujet que, dans les années septante,
le taux de croissance du prix des terrains (facteur 1,4) est
tombé au-dessous de celui des salaires (facteur 2,1) et des
prix à la consommation (facteur 1,6). En revanche, après
1980, cet indice a de nouveau marqué, comparativement à
celui des salaires et des prix à la consommation, une ten-
dance à la hausse nettement supérieure à la moyenne.
Enfin, on ne peut contester non plus le fait que la part des
sociétés immobilières, des banques, des caisses de pension
et des assurances à la propriété foncière a considérable-
ment augmenté ces derniers temps. En 1950, selon des
enquêtes de l'Office fédéral du logement, près de 17 pour
cent des appartements occupés de façon permanente
étaient ainsi la propriété de personnes juridiques relevant du
droit privé; en 1980, la part de ces dernières atteignait 31
pour cent.
2. L'auteur de la présente motion propose de résoudre les
problèmes décrits ci-dessus par une révision de la loi fédé-
rale sur l'aménagement du territoire. La question de savoir si
le droit de l'aménagement du territoire constitue vraiment le
point de départ approprié en la matière est quant à elle
sujette à caution; en effet, le renchérissement des terrains à
bâtir et la concentration de la propriété ne peuvent notam-
ment être combattus de façon décisive par des mesures
d'aménagement. Les objectifs de révision cités dans la
motion - le fait de définir de manière plus précise la notion
de zone à bâtir, de favoriser une affectation du sol conforme
à son utilisation, d'améliorer le régime de compensation
pour les avantages et inconvénients majeurs résultant de
mesures d'aménagement-touchent, indépendamment des
problèmes susmentionnés, certains points faibles de la loi
fédérale sur l'aménagement du territoire actuellement en
vigueur. Certes, les mandats relatifs à la réduction des zones
à bâtir, à l'établissement d'une affectation du sol conforme à
son utilisation et à l'introduction d'un régime de compensa-
tion permettant de tenir compte des avantages et des incon-
vénients majeurs résultant de mesures d'aménagement,
figurent, aujourd'hui déjà, dans le droit en vigueur (art. 1,3, 5
et 15 de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire); ils
ne sont cependant pas toujours remplis de manière satisfai-
sante.
3. Le Conseil fédéral est quant à lui conscient du fait que la
loi fédérale sur l'aménagement du territoire en vigueur ne
parvient pas à garantir une mise en œuvre suffisante des
mandats qu'elle confère. Aussi, par décision du 4 juillet
1984, a-t-il chargé le Département fédéral de justice et police
de présenter un rapport sur l'évolution du droit foncier. Ce
rapport propose notamment de modifier et de compléter les
dispositions relatives à la zone agricole, à l'équipement des
zones à bâtir et au remainement parcellaire (étant entendu
qu'une telle révision devrait également tenir compte des
exigences justifiées de la protection du paysage). Il y est en
outre suggéré d'adopter des dispositions en vue d'une meil-
leure exécution de la loi et en vue d'un prélèvement des
plus-values dues aux mesures d'aménagement, par le biais
du droit fiscal. Autant que possible, il s'agit d'élaborer ainsi
une législation fédérale «directement applicable», c'est-à-
dire d'établir des prescriptions dont les effets ne sont pas
uniquement tributaires de la volonté de mise en œuvre des
cantons. Ledit rapport est en ce moment soumis à la procé-
dure de co-rapport restreinte.
4. Eu égard aux objectifs de la révision de loi proposée, la
présente motion coïncide avec les réflexions actuelles du
Département fédéral de justice et police (cf. ch. 3).
Le Conseil fédéral n'entend cependant pas être tenu par les
«mesures particulières» mentionnées dans le deuxième
paragraphe de la motion, même si, conformément à la
volonté du motionnaire, lesdites mesures sont uniquement à
«prendre en considération», compte tenu des buts énoncés
dans le premier paragraphe en matière de révision de la loi,
elles devraient néanmoins se voir concrétiser par le Conseil
fédéral à titre prioritaire. Or, le Conseil fédéral veut se
réserver le droit de proposer d'autres mesures adéquates,
dans le cadre des objectifs visés à cet égard. Il est prêt à
accepter l'intervention comme postulat.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en
postulat.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Ruffy Raumplanungsgesetz. Verschärfung
Motion Ruffy Aménagement du territoire. Renforcement
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1985
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
18
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.501
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Numero dell'oggetto
Datum
04.10.1985 - 08:00
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Data
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