ch_vb · Ad 86.022 · 1986-12-11 · de


Motion du Conseil des Etats
1852
N 
11 décembre 1986
#ST# Ad 86.022
Motion des Ständerates
(Finanzkommission)
Tarifannäherung.
Beseitigung störender Ungleichheiten
Motion du Conseil des Etats
(Commission des finances)
Rapprochement des tarifs
Wortlaut der Motion vom 9. Juni 1986
Der Bundesbeschluss über Annäherung von Tarifen konzes-
sionierter Bahnunternehmungen (AS 742.402.2) bezweckt,
die wirtschaftliche Entwicklung geographisch oder aus
anderen Gründen benachteiligter Landesgegenden zu för-
dern mittels Annäherung der Tarife konzessionierter Bahn-
unternehmungen an jene der SBB.
Der Tarifannäherungsbeschluss datiert vom S.Juni 1959.
Inzwischen vollzog sich in der Schweiz eine starke Entwick-
lung. Nicht alles, was 1959 sinnvoll und notwendig erschien,
vermag den heutigen Gegebenheiten noch zu entsprechen.
Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, in welchen Berei-
chen der Tarifannäherungsbeschluss und dessen Verord-
nungen überholt sind. Insbesondere ist zu prüfen, ob Bahn-
unternehmungen und Regionen in vergleichbaren Verhält-
nissen ungleich von der Tarifannäherung profitieren. Beson-
dere Aufmerksamkeit ist dabei der Abgrenzung der Regio-
nen zu schenken, deren Bevölkerung Anspruch auf Vergün-
stigung für Einheimische hat. Der Bundesrat wird eingela-
den, entsprechende Aenderungen der Rechtsgrundlagen zu
veranlassen.
Texte de la motion du 9 juin 1986
L'arrêté fédéral concernant le rapprochement des tarifs
d'entreprises 
de 
chemins 
de 
fer 
concessionnaires
(RS 742.402.2) vise à favoriser le développement économi-
que des régions du pays desavangées du fait de leur situa-
tion géographique ou pour d'autres raisons, en rapprochant
les tarifs d'entreprises de chemins de fer concessionnaires
de ceux appliqués par les CFF.
L'arrêté sur le rapprochement des tarifs date du 5 juin 1959.
Depuis lors, la Suisse a connu un fort développement. Dès
lors, les prescriptions qui paraissaient nécessaires et appro-
priées en 1959 ne correspondent plus toutes aux conditions
actuelles.
Le Conseil fédéral est invité à examiner quels secteurs de
l'arrêté concernant le rapprochement des tarifs et de son
ordonnance sont surannés. Il doit analyser en particulier si
des entreprises de chemins de fer et des régions se trouvant
dans des conditions comparables, bénéficient de façon iné-
gale des rapprochements tarifaires. Il convient à cet égard
de vouer une attention spéciale à la délimitation des régions
dont la population est en droit de bénéficier des avantages
accordés aux indigènes. Le Conseil fédéral est prié d'ordon-
ner les modifications de bases légales correspondantes.
Antrag der Kommission
Ueberweisung als Postulat beider Räte
Proposition de la commission
Transmission sous forme de postulat des deux conseils
Zbinden, Berichterstatter: Es geht hier um eine ständerätli-
che Motion über Tarifannäherung und die Beseitigung stö-
render Ungleichheiten.
Zunächst einige Ausführungen zur Entwicklungsgeschichte
der Tarifannäherung, die der Finanzkommission für eine
Beurteilung der Zweckmässigkeit dieser Bundesbeiträge
von Bedeutung erscheinen.
Der Zweck der Tarifannäherung wird in Artikel 1 des Bun-
desbeschlusses vom 5. Juni 1959 über die Annäherung von
Tarifen konzessionierter Bahnunternehmungen an jene der
SBB umschrieben: «Die Annäherung stark überhöhter
Tarife konzessionierter Bahnunternehmungen an jene der
SBB bezweckt, die wirtschaftliche Entwicklung geogra-
phisch oder aus anderen Gründen benachteiligter Landes-
gegenden zu fördern.» Damit wird klar ausgedrückt, dass es
sich bei der Tarifannäherung nicht um eine Hilfe an dio
Bahngesellschaft, sondern um eine Hilfe an die entspre-
chende Region beziehungsweise an ihre Bevölkerung han-
deln soll.
Anlass zu dieser Massnahme gab vor allem die Abschaffung
der Bergzuschläge auf SBB-Strecken im Jahre 1943, womit
die Bundesbahnen in der Regel für ihre Tarifrechnung die
effektive Kilometerdistanzzugrunde legten. Demgegenüber
wiesen damals die Privatbahnen Tarife auf, die insbeson-
dere in Berggebieten bis zu 320 Prozent über denjenigen
der SBB lagen. Die Folge davon war eine Flut von Verstaat-
lichungsbegehren. Deshalb wurde mit dem neuen Eisen-
bahngesetz vom Jahre 1957 die Möglichkeit geschaffen, die
Privatbahntarife an jene der SBB anzugleichen. In der Folge
wurde das Tarifniveau der betroffenen Bahnen für den allge-
meinen Personenverkehr und den Güterverkehr auf 140 Pro-
zent, das heisst 40 Prozent über dem Tarifniveau der SBB,
und für den einheimischen Personenverkehr auf 100 Pro-
zent festgesetzt. Dazu existiert noch eine beachtliche Zahl
von Sonderfällen.
Der daraus entstehende Einnahmenausfall wird den Bahn-
unternehmungen vom Bund unter dem Titel «Tarifannähe-
rung» vergütet und betrug im Jahre 1985 96,5 Millionen
Franken. Die Berechnung erfolgt aufgrund der Anzahl ver-
kaufter Billette, das heisst, der Bund übernimmt die Diffe-
renz zwischen dem Preisniveau 100 bzw. 140 und dem bei
Einführung der Tarifannäherung im Jahre 1957 vorhande-
nen Tarifniveau der jeweiligen Bahn.
Wurden die SBB-Tarife um zehn Prozent erhöht, sind auch
diese Privatbahntarife um zehn Prozent erhöht worden.
Dadurch hat es Verzerrungen gegeben. Eine Erhöhung von
zehn Prozent von einem hohen Niveau aus ist eben betrags-
massig mehr als zehn Prozent von einem tiefen Niveau.
Dazu kommt, dass es bei der Einführung der Tarifannähe-
rung Bahnen gab, die eher genossenschaftlich strukturiert
waren und ein vergleichsweise tiefes Tarifniveau aufwiesen,
während andere, eher gewinnorientierte Gesellschaften
hohe Tarife verlangten.
Berechtigt zum Bezug von Billetts zum Einheimischentarif,
also zum Tarifniveau 100, sind die Einwohner des Bergge-
bietes. Massgebend ist dabei das Steuerdomizil für die Ein-
kommenssteuer. Die Einteilung der Ortschaften in das Berg-
gebiet erfolgt analog dem landwirtschaftlichen Produktions-
kataster.
Ebenso sind die der Tarifannäherung unterstehenden Strek-
ken der Privatbahnen den entsprechenden Regionen zuge-
wiesen worden.
Heute kann man sich fragen, ob diese Subventionen an die
Bergbevölkerung noch in jedem Fall gerechtfertigt sind oder
ob gewisse Regionen in diesem Bereiche noch förderungs-
würdig sind. Zudem ergeben sich Ungleichheiten zwischen
Tal- und Bergbewohnern. Beispielsweise bezahlt ein Ein-
wohner von Yverdon für die Benützung der Yverdon-Ste-
Croix-Bahn Tarifniveau 140, da Yverdon nicht zum Bergge-
biet gehört, während umgekehrt der Einwohner von Ste-
Croix Tarifniveau 100 entrichtet. Dies trifft für alle Talge-
meinden mit einem Berggebiet-Hinterland zu, das von einer
Privatbahn bedient wird. Es wirkt um so stossender, wenn
diese Gemeinden auch Bahnlasten zu tragen haben.
Diese offensichtlichen Ungleichheiten führten bereits in frü-
heren Jahren zu verschiedenen Vorstössen, welche bisher
im Parlament noch keine Gnade gefunden haben.
Der Vorsteher des Eidgenössischen Verkehrs- und Energie-
wirtschaftsdepartementes hat der Finanzkommission eben-
falls bestätigt, dass die heutige Ausgestaltung der Tarifannä-
herung zu Recht beanstandet werde. Die skizzierten Pro-
blemkreise sollen nun durch einen aussenstehenden Exper-
ten des Bundesamtes für Verkehr von Grund auf geprüft

11. Dezember 1986 
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1853
Motion des Ständerates
werden. In einer zweiten Phase wird alsdann - voraussicht-
lich in einem Vernehmlassungsverfahren - abzuklären sein,
welche Aenderungen an der Tarifannäherung politisch
überhaupt tragbar wären. Die Tarifannäherung an sich soll
dabei nach Aussagen von Herrn Bundesrat Schlumpf in
keiner Weise in Frage gestellt werden. Auch in der Vorlage
«Koordinierte Verkehrspolitik" wird die Fortsetzung der
Tarifannäherung ausdrücklich bestätigt.
Ihre Finanzkommission stellt deshalb zusammenfassend
fest, dass der heutige unbefriedigende Zustand im Bereich
der Tarifannäherung nicht dem Bundesrat angelastet wer-
den darf und dass erneute, umfassende Abklärungen not-
wendig sind.
Weil schliesslich auch der Motionstext selber ausgespro-
chenen Postulatscharakter aufweist, beantragt Ihnen die
Finanzkommission mit 20 zu 2 Stimmen, die Motion des
Ständerates als Postulat zu überweisen, in der Meinung,
dass damit dem Anliegen Genüge getan sei.
M. Salvioni, rapporteur: Le 9 juin dernier, le Conseil des
Etats a décidé, par 22 voix contre 5, de transmettre une
motion concernant le rapprochement des tarifs. Il convient
de souligner tout d'abord que le rapprochement tarifaire a
suivi une évolution dont votre commission a tenu compte
pour examiner cette motion.
L'objectif du rapprochement tarifaire est défini à l'article
premier de l'arrêté fédéral du 5 juin 1959 concernant le
rapprochement des tarifs d'entreprises de chemins de fer
concessionnaires de ceux des Chemins de fer fédéraux. Cet
article prescrit textuellement: «Le rapprochement des tarifs
fortement surélevés d'entreprises de chemins de fer conces-
sionnaires des tarifs appliqués par les Chemins de fer fédé-
raux vise à favoriser le développement économique des
régions du pays désavantagées du fait de leur situation
géographique ou pour d'autres raisons.» Cet article pose
dès lors clairement le principe selon lequel le rapproche-
ment des tarifs n'est pas une aide aux sociétés de chemins
de fer mais bien une aide en faveur des régions défavori-
sées.
C'est surtout la suppression, en 1943, des suppléments de
montagne sur les lignes des Chemins de fer fédéraux qui a
donné lieu à cette mesure. Cette revendication était entre
autres le fait du canton du Tessin à cause des suppléments
qui étaient prélevés sur la ligne du Gothard. Rappelons à cet
égard que les Chemins de fer fédéraux aujourd'hui calculent
en général leurs tarifs sur la distance effective en kilomètres.
De leur côté, les chemins de fer privés avaient à l'époque
des tarifs au kilomètre qui, notamment en montagne, attei-
gnaient parfois jusqu'à 320 pour cent de ceux des Chemins
de fer fédéraux.
La suppression de 1943 a entraîné un afflux de demandes
d'étatisation. Voilà pourquoi, dans la nouvelle loi sur les
chemins de fer de 1957, on aeree la possibilité d'adapter les
tarifs des chemins de fer privés à ceux des Chemins de fer
fédéraux. Par la suite, le Parlement a décidé de rapprocher
les tarifs pour le trafic indigène et le trafic général et mar-
chandises, en fixant les taux de ce rapprochement aux
niveaux 100, respectivement 140, des tarifs des Chemins de
fer fédéraux au lieu de 320 précédemment. Depuis lors, les
compagnies privées appliquent le même tarif que les Che-
mins de fer fédéraux pour les indigènes et un tarif majoré de
40 pour cent pour le trafic général et marchandises. Elles
sont indemnisées pour la différence entre ce tarif et ceux
qu'elles appliquaient avant le rapprochement.
Il en résulte pour la Confédération une dépense annuelle
considérable. Pour l'année prochaine, cette dépense est
budgétisée à 96,5 millions de francs. Les décomptes sont
établis sur la base des billets vendus. Les dispositions prises
à l'époque conduisent aujourd'hui à des distorsions de ces
contributions, qui sont devenues des subventions fédérales
aux entreprises de transport concessionnaires. En effet, lors
de l'introduction du rapprochement tarifaire, certaines com-
pagnies pratiquaient une politique des tarifs plutôt basse,
alors que d'autres, orientées vers le profit, demandaient des
tarifs élevés. Ces dernières ont naturellement profité davan-
tage des subventions fédérales.
Ce sont les habitants des régions de montagne qui ont le
droit d'acheter des billets au tarif indigène, c'est-à-dire au
niveau 100 du tarif. Ont droit aux réductions pour indigènes
les personnes assujetties à l'impôt sur le produit du travail
dans les communes des régions défavorisées. Ces diverses
régions sont déterminées de façon analogue à celles du
cadastre de la production agricole. Les entreprises conces-
sionnaires 
sont 
regroupées dans sept 
régions. 
Le
niveau 100 du tarif n'est valable que dans ces régions et sur
les tronçons des entreprises concessionnaires.
On peut aujourd'hui se demander si les subventions à la
population des régions de montagne sont justifiées dans
tous les cas et si certaines régions doivent encore être
.aidées. Par ailleurs, le système actuel crée des inégalités
entre les habitants de plaine et ceux de montagne. L'exem-
ple cité par M. Zbinden est très clair: les habitants de
Sainte-Croix paient un tarif réduit pour descendre à Yver-
don, alors que les Yverdonnois doivent acquitter le tarif
plein pour monter à Sainte-Croix. Ces inégalités ont amené
certains d'entre vous à faire des interventions qui, jusqu'ici,
n'ont pas trouvé grâce devant le Parlement.
Lors de la séance de la Commission des finances, le chef du
Département des transports, des communications et de
l'énergie a confirmé que, sous sa forme actuelle, le rappro-
chement des tarifs pouvait être critiqué à bon droit. Ce
problème doit dès lors faire l'objet d'une analyse par un
expert extérieur à l'Office fédéral des transports. Le mandat
a déjà été donné et on attend ce rapport. Ensuite, dans une
seconde phase, vraisemblablement une procédure de con-
sultation, il conviendra de déterminer quelles modifications
sont politiquement acceptables. M. Schlumpf, conseiller
fédéral, a souligné que ces démarches ne doivent en aucun
cas provoquer la remise en question du principe du rappro-
chement des tarifs.
Votre Commission des finances constate que le texte de la
motion en discussion a plutôt le caractère d'un postulat et
que par ailleurs des études sont en cours pour améliorer la
situation existante. C'est la raison pour laquelle la Commis-
sion des finances vous propose, par 20 voix contre 2, de
transmettre cette motion au Conseil fédéral sous forme de
postulat.
M. Gloor: Je remercie tout d'abord les rapporteurs qui ont
fort bien expliqué la question qui nous occupe et je vous dis
également que le 18 juin 1986, je suis intervenu par voie
d'interpellation à propos du rapprochement tarifaire qui
concerne le chemin de fer d'Yverdon-les-Bains à Ste-Croix.
Depuis, le Conseil des Etats a adopté une motion. Je me
réfère à une citation pour vous expliquer ma détermination:
«Le Conseil fédéral est invité à examiner quels secteurs de
l'arrêté concernant le rapprochement des tarifs et de son
ordonnance sont surannés. Il doit analyser en particulier si
des entreprises de chemins de fer et des régions se trouvant
dans des conditions comparables bénéficient de façon
égale des rapprochements tarifaires. Il convient à cet égard
de vouer une attention spéciale à la délimitation des régions
dont la population est en droit de bénéficier des avantages
accordés aux indigènes. Le Conseil fédéral est prié d'ordon-
ner des modifications de base légale correspondantes (cf.
motion)».
Il est extrêmement rare que je me trouve en accord avec la
majorité du Conseil des Etats. Quand un tel cadeau est
offert, surtout durant cette période, il faut l'accepter. C'est
une des raisons pour lesquelles je vous prie de soutenir
cette motion du Conseil des Etats. En voici le motif. Dans
une des questions concernant mon interpellation, je disais:
«A l'heure où nous mettons sur pied une politique coordon-
née des transports, ne conviendrait-il pas de réviser la
méthode et les critères servant à déterminer le manque à
gagner, ainsi que la délimitation des zones donnant droit au
billet d'indigène?». A cette deuxième question, le Conseil
fédéral que je remercie, car il vient de répondre à mon
interpellation, dit: «La thèse 15 de la CGST ne met pas

Régie des alcools. Gestion et compte 1985/1986
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fondamentalement en cause le rapprochement tarifaire
actuel. Elle propose simplement un nouvel examen de la
méthode et des critères qui en détermineront le niveau en
fonction des objectifs visés. Des études ont été entreprises
dans ce sens, mais elles n'ont pas encore donné des résul-
tats concrets.» Je trouve cette réponse un peu courte. C'est
une des raisons pour lesquelles- d'ailleurs le plénum débat-
tra encore de mon interpellation - je vous prie d'accepter la
démarche du Conseil des Etats sous forme de motion.
M. Candaux: J'ai signé la motion de M. Gloor, avec beau-
coup d'autres collègues qui représentent les régions desser-
vies par les voies secondaires du Jura, et je viens d'entendre
la proposition qui nous est faite par la Commission des
finances de la transformer en postulat.
Il va sans dire que je comprends que l'on désamorce cette
possibilité offerte par la motion, mais n'accepterai pas le
postulat. Je suis heureusement rassuré par la réponse à la
question No 2 qui affirme que la thèse de la Conception
globale suisse des transports ne met pas fondamentalement
en cause le rapprochement tarifaire actuel, puisqu'elle pro-
pose simplement un nouvel examen de la méthode et des
critères qui en détermineront le niveau en fonction des
objectifs visés.
J'aimerais que l'on s'occupe tout de même assez rapide-
ment de ces possibilités. Il y a un instant, on a donné les
critères qui servent à déterminer les possibilités existantes
pour ces compagnies. Il n'y a pas que la ligne Yverdon-les-
Bains-Ste-Croix qui est concernée dans cette affaire, mais
également celles de la Vallée de Joux et bien d'autres.
Ce sont les raisons pour lesquelles je considère que le
problème est urgent. Non seulement le Jura vaudois, mais
toute la chaîne jurassienne est l'enfant pauvre. Il faut absolu-
ment que l'on s'occupe de ces petites lignes qui dépérissent
à vue d'oeil, notamment celle de la Vallée de Joux où le
renouvellement du matériel n'a pas été effectué. Pour le
moment, il me semble que c'est un train de la misère que
l'on voit passer.
C'est pourquoi je vous encourage à maintenir la motion,
plutôt que de la transformer en postulat.
Bundesrat Schlumpt: Vier Feststellungen dazu:
1. Die Rechtsgrundlagen für die Tarifannäherung müssen
angepasst werden. Das war schon lange- die Herren Refe-
renten haben es gesagt- die Meinung des Bundesrates. Es
sind da Unstimmigkeiten, Ungereimtheiten, ja gar Verzer-
rungen entstanden.
2. Meine Antwort an die Herren Gloor und Candaux: Die
Tarifannäherung als solche wird nicht in Frage gestellt, wir
haben das auch bei der KVP gesagt. Sie wird einfach mit
Modifikationen weitergeführt.
3. Die Bearbeitung durch einen externen Fachmann wurde
bereits in die Wege geleitet. Ob nun eine Motion oder ein
Postulat oder beides vermischt eingereicht wird, ändert
daran nichts. Ein Postulat genügt.
4. Der Bundesrat ist mit der Ueberweisung auch als Postulat
einverstanden.
Le président: La commission vous propose de transformer
la motion en postulat et de l'accepter sous cette forme.
M. Gloor propose le maintien de la motion.
Abstimmung - Vote
Für die Ueberweisung aïs Motion
Für die Ueberweisung aïs Postulat
Ueberwiesen - Transmis
49 Stimmen
38 Stimmen
#ST# 86.053
Alkoholverwaltung. Geschäftsbericht und
Rechnung 1985/1986
Régie des alcools. Gestion et
compte 1985/1986
Bericht und Beschlussentwurf vom 10. Septombor 1986
Rapport et projet d'arrêté du 10 septembre 1986
Bezug 
bei 
der 
Eidgenössischen Alkoholvorwaltung, 
LänggaS'
sstrasse 31, 3012 Bern
S'obtiennent auprès de la Régie foderalo dos alcools, Langgas-
sstrasse31, 3012 Berne
Beschluss des Ständerates vom 9. Dezember 1986
Décision du Conseil des Etats du 9 décombro 1986
Mme Deneys soumet au nom de la Commission de la santé
publique et de l'environnement le rapport écrit suivant:
Le compte de la Régie fédérale des alcools se solde par un
bénéfice net de 252,8 millions de francs, les produits s'étant
élevés à 405,3 et les charges à 152,5 millions de francs. Lo
résultat atteint, il est vrai, 9,1 millions de plus qu'en 1984/85
mais est de 16,4 millions de francs inférieur aux prévisions
budgétaires. Si les charges d'exportation n'ont pas dépassé
le montant inscrit au budget, les produits en sont restés do
16,2 millions de francs en dessous. Cette baisse est due
essentiellement au fait que le revenu tiré des ventes de
boissons distillées, notamment d'eau-de-vie de fruits à
pépins, a été de 11,6 millions de francs moins élevé qu'en
1984/85. De surcroît, les recettes provenant des droits de
monopole ont diminué de 2,7 millions de francs.
A la suite des mesures d'économie prises en 1980, le béné-
fice net réalisé par la Régie fédérale des alcools au cours
des cinq années passées était attribué à raison de 95 pour
cent à la Confédération, pour l'AVS et l'Ai, et de 5 pour cent
aux cantons, pour la lutte contre l'alcoolisme. Conformé-
ment à l'arrêté fédéral du 5 octobre 1984, accepté en vota-
tion populaire le 9 juin 1985, les cantons reçoivent pour la
première fois 10 pou r cent du bénéfice net, soit 25,3 millions
de francs. Ils sont tenus d'employer cette somme à combat-
tre les causes et les effets de l'alcoolisme, comme jusqu'ici,
mais encore de l'abus des stupéfiants et autres substances
engendrant la dépendance ainsi que de l'abus des médica-
ments. La part de la Confédération, 90 pour cent ou 227,5
millions de francs, reste acquise à l'AVS et l'Ai.
Antrag der Kommission
Die Kommission für Gesundheit und Umwelt beantragt ein-
stimmig, vom Geschäftsbericht der Eidgenössischen Alko-
holverwaltung Kenntnis zu nehmen und dem Beschlussent-
wurf des Bundesrates zuzustimmen.
Im weiteren hat die Kommission von den Beschlüssen des
Bundesrates vom 26. November 1986 zur Aufgabenentflech-
tung bei der Eidgenössischen Alkoholverwaltung ebenfalls
Kenntnis genommen.
Proposition de la commission
La Commission de la santé publique et de l'environnement,
à l'unanimité, propose de prendre acte du rapport de ges-
tion de la Régie fédérale des alcools et d'approuver le projet
d'arrêté fédéral.
En outre, la commission a pris acte de l'arrêté du Conseil
fédéral du 26 novembre 1986 concernant la réorganisation
fonctionnelle de la Régie fédérale des alcools.
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée en matière est acquise de plein droit
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

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Motion des Ständerates (Finanzkommission) Tarifannäherung. Beseitigung störender
Ungleichheiten
Motion du Conseil des Etats (Commission des finances) Rapprochement des tarifs
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
07
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
Ad 86.022
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
11.12.1986 - 08:00
Date
Data
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1852-1854
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20 014 991
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