ch_vb · 93.3470 · 1994-09-19 · de


Interpellation Comby
1308
N 
19 septembre 1994
Zusätzliche Vorbehalte ergeben sich im phytosanitären Be-
reich. Eine weitgehende Ausserkraftsetzung unserer Lebens-
mittelgesetzgebung kann im Interesse der Volksgesundheit
nicht geduldet werden. Der Standpunkt, nationales Recht sei
in diesem Bereich über das Gatt-Ankommen zu stellen, ist auf-
rechtzuerhalten.
Alle, auch die Landwirtschaft, sind auf eine funktionierende
Wirtschaft angewiesen. Nichts wäre zum jetzigen Zeitpunkt
schädlicher als eine weitere Abschottung unserer Landes und
seiner Wirtschaft Durch entsprechende, auch gesamtwirt-
schaftlich verantwortbare Massnahmen zugunsten jener, die
aus den Gatt-Verhandlungen heraus Verluste zu erwarten ha-
ben, können unnötige und schädliche Auseinandersetzungen
vermieden werden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. November 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 17 novembre 1993
Die Gatt-Vorschläge im Agrarbereich gehen weitgehend in die
gleiche Richtung wie die im 7. Landwirtschaftsbericht darge-
legte Neuorientierung der Agrarpolitik. Dies gilt besonders für
die Akzentverschiebung von der produktgebundenen Stüt-
zung zu den Direktzahlungen. So sind bereits in diesem Jahr
verschiedene Produktepreise gesenkt und die neuen Direkt-
zahlungen gemäss den Artikeln 31 a und 31 b des Landwirt-
schaftsgesetzes in Kraft gesetzt worden. Die vorgesehenen
Reformen werden unter Einbezug der vor- und nachgelager-
ten Stufen unabhängig vom Ausgang der Gatt-Verhandlungen
konsequent weitergeführt.
Zu den drei Begehren der Motion hält der Bundesrat folgen-
des fest:
1. In der Regel sollen die Gatt-konformen Massnahmen der
Agrarpolitik beibehalten werden, wie es vom Motionär verlangt
wird. Allerdings können diesbezüglich Ausnahmen nicht von
vornherein ausgeschlossen werden. Ein Ausbau gewisser
Massnahmen ist angebracht, beispielsweise bei den produk-
tionsneutralen Direktzahlungen. In anderen Fällen ist dies
nicht notwendig oder kollidiert sogar mit den Postulaten der
Deregulierung und Revitalisierung.
2. Der Bundesrat wird Kürzungen aus Spargründen soweit
notwendig in erster Linie bei nicht Gatt-konformen Massnah-
men, so bei der produktgebundenen Stützung, vorschlagen.
Er kann jedoch keine verbindliche Zusicherung abgeben,
sämtliche Gatt-konformen Massnahmen unabhängig von der
Lage der Bundesfinanzen von Sparmassnahmen vollständig
auszunehmen. Gatt-konforme Massnahmen und namentlich
die neuen Direktzahlungen sind für die nächsten Jahre je-
doch ein fester Bestandteil von Budget und Finanzplanung.
So sind für die Direktzahlungen gemäss den Artikeln 31 a und
31 b des Landwirtschaftsgesetzes die folgenden Beiträge vor-
gesehen: 1994: 821 Millionen Franken, 1995: 970 Millionen
Franken, 1996:1120 Millionen Franken, 1997:1270 Millionen
Franken. Der Bundesrat wird allfällige Preissenkungen oder
andere Abbaumassnahmen im Rahmen seiner finanzpoliti-
schen Möglichkeiten mit Direktzahlungen kompensieren, so-
weit es die Existenz einer leistungsfähigen Landwirtschaft er-
fordert
3. Der Bundesrat sieht sich nicht in der Lage, die Zusicherung
abzugeben, dass die im Gatt-Vertrag vorgesehenen Bestim-
mungen über phytosanitäre Massnahmen der nationalen Le-
bensmittelgesetzgebung untergeordnet werden. Einerseits
gilt es den Grundsatz zu beachten, wonach Völkerrecht dem
Landesrecht vorgeht. Zum anderen würde der Handlungs-
spielraum des Bundesrates in den Gatt-Verhandlungen zu
stark eingeschränkt, da bei einer Kollision zwischen nationa-
lem und internationalem Recht ein Gatt-Vertrag nicht ratifiziert
werden könnte. Selbstverständlich wird sich der Bundesrat
dafür einsetzen, dass die vorgesehenen phytosanitären Mass-
nahmen möglichst unserem hohen Standard der nationalen
Lebensmittelgesetzgebung entsprechen. Im übrigen definie-
ren die entsprechenden Gatt-Vorschläge auch in diesem Be-
reich lediglich die Rahmenbedingungen; der nationale Gestal-
tungsspielraum bleibt erhalten. Ausserdem erlaubt das Gatt
phytosanitäre Massnahmen auf nationaler Ebene in Abwei-
chung von internationalen Standards, solange sie wissen-
schaftlich gerechtfertigt werden können und verhältnismässig
sind.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 93.3470
Interpellation Comby
Vereinbarkeit des Dreiphasensystems
mit dem Gatt
Le système des trois phases
et le Gatt
Wortlaut der Interpellation vom 6. Oktober 1993
Nach meinen Informationen enthält das schweizerische Ver-
handlungsangebot vom April 1992 die Forderung nach der Er-
haltung des Dreiphasensystems.
Wir leben zweifellos in einer Weltwirtschaft, die zunehmend
von gegenseitiger Abhängigkeit geprägt ist; einer von zwei in
der Schweiz verdienten Franken kommt aus dem Welthandel.
Ausserdem ist die Förderung des freien Handels für die Bele-
bung der Weltwirtschaft unerlässlich. Auf die schweizerische
Landwirtschaft lassen sich die Regeln des Wettbewerbs und
der Marktwirtschaft jedoch nicht strikt anwenden.
Aus diesem Blickwinkel können wir den Entscheid, Direktzah-
lungen an die Landwirtschaft einzuführen, nur begrüssen.
Wir stellen aber fest, dass der Obst- und der Gemüsebau un-
seres Landes nur in sehr geringem Masse davon profitieren.
Wir ersuchen daher den Bundesrat, diese Zahlungen zugun-
sten des Obst- und Gemüsebaus erheblich zu erhöhen. Wir
bitten ihn und seine Vertreter ausserdem, im Rahmen der
Gatt-Verhandlungen vehement für die Erhaltung des Dreipha-
sensystems, das für die Obst- und Gemüseproduktion eine
unverzichtbare Unterstützung darstellt, einzutreten. Dieser
minimale Schutz ist Voraussetzung für das Überleben der
genannten Produktionszweige! Müsste die Schweiz aus
zwingenden Gründen diese Regulierung des Obst- und Ge-
müseimports aufgeben, sollten unbedingt neue Schutzmass-
nahmen, beispielsweise die Errichtung eines Tarifsystems,
das die Bildung von Kontingenten erlaubt, vorgesehen wer-
den. Nur zu diesem Preis ist es möglich, den Obst- und den
Gemüsebau zu erhalten!
Wir danken dem Bundesrat zum voraus für seine Bemühun-
gen in dieser Richtung und hoffen auch, dass die Schlussakte
der Uruguay-Runde eine erweiterte Schutzklausel zugunsten
der Landwirtschaft enthalten wird.
Texte de l'interpellation du 6 octobre 1993
Selon les informations obtenues, l'exigence du maintien du
système des trois phases figure dans l'offre de la Suisse d'avril
1992.
Certes, nous vivons dans une économie internationale, mar-
quée de plus en plus du sceau de l'interdépendance, et
1 franc sur 2 gagnés en Suisse provient du commerce interna-
tional. En outre, la promotion du libre-échange constitue sans
doute un élément indispensable de la relance de l'économie
mondiale. Mais l'agriculture suisse échappe largement aux rè-
gles pures de la concurrence et de l'économie de marché.
Dans cette optique, nous saluons les décisions prises d'intro-
duire des paiements directs à l'agriculture. Toutefois, nous
constatons que ceux-ci sont dérisoires pour l'économie frui-
tière et maraîchère de notre pays. C'est pourquoi nous prions

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Postulat Schwab
instamment le Conseil fédéral d'augmenter de manière signifi-
cative ces paiements en faveur de l'économie fruitière et ma-
raîchère de notre pays. En outre, dans le contexte des négo-
ciations du Gatt, nous demandons au Conseil fédéral et à ses
représentants de soutenir avec vigueur le maintien du sys-
tème des trois phases, qui représente une aide indispensable
à l'économie fruitière et maraîchère. Cette protection minimale
représente une condition de survie de ce type d'agriculture! Si
la Suisse devait, pour des raisons imperatives, abandonner
cette régulation des importations de fruits et légumes, il fau-
drait absolument prévoir d'autres mesures protectionnistes,
telles que l'instauration d'un système de tarification permet-
tant l'introduction de contingents. La sauvegarde de l'écono-
mie fruitière et maraîchère est à ce prix.
D'avance, nous remercions le Conseil fédéral de tous ses ef-
forts dans ce sens et souhaitons également que l'agriculture
puisse bénéficier d'une clause de sauvegarde élargie dans
l'acte final de l'Uruguay Round.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Berger, BuhrerGerold, Cou-
chepin, Darbellay, Epiney, Kühne, Perey, Philipona, Schmid-
halter, Wanner, Zwahlen 
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Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 23. Februar 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 23 février 1994
Dans la phase finale des négociations de l'Uruguay Round, le
Conseil fédéral a accepté la tarification généralisée, c'est-à-
dire la conversion en droits de douane de toutes les mesures
de protection à la frontière y compris le système des trois pha-
ses. Il a ainsi renoncé aux exceptions qu'il avait demandées,
dans son offre d'avril 1992, pour certains produits dont notam-
ment les fruits et légumes. Cette décision a été prise d'entente
avec les milieux intéressés de la production afin de ne pas de-
voir accorder en contrepartie des possibilités supplémentai-
res d'accès au marché.
La tarification du système des trois phases représente une
transformation du système de la protection à la frontière. Le
Conseil fédéral considère que le nouveau régime permettra de
continuer à fournir une protection appropriée aux producteurs
de fruits et légumes de notre pays.
Par ailleurs, sur un plan plus général, la Suisse a obtenu que
les Accords du Gatt relatif à l'agriculture comprenne une
clause de sauvegarde quantitative plus efficace et tienne
mieux compte du principe de la multifonctionnalité de l'agri-
culture.
En ce qui concerne les cultures spéciales, le Conseil fédéral
a, dans le cadre de ses décisions du 26 janvier 1994 concer-
nant l'agriculture, tenu compte des intérêts des producteurs
de fruits et légumes. Il a décidé de compter dorénavant dou-
ble la surface des cultures spéciales pour déterminer le droit
à la contribution (limite minimale 3 hectares) des paiements
directs complémentaires ainsi que des contributions éco-
logiques.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 94.3139
Postulat Schwab
Milchproduktion als tragende Säule
einer flächendeckenden Bewirtschaftung
unseres Landes
La production laitière.
Vecteur de mise en valeur économique
Wortlaut des Postulates vom 17. März 1994
Der Bundesrat wird ersucht, bei den Vorarbeiten für eine neue
Milchpolitik die Verwirklichung folgender Ziele anzustreben:
1. Die milchwirtschaftliche Gesetzgebung ist schrittweise, stu-
fengerecht und unter Einhaltung einer genügend langen An-
passungsphase zu überarbeiten.
In einer ersten Phase ist die Anpassung an die Gatt-Vorschrif-
ten vorzunehmen, ohne dabei den Grenzschutz für unsere
Milchprodukte mehr zu senken, als zwingend vorgeschrieben
wird.
In einem zweiten Schritt sind die Bestimmungen über die Len-
kung und Stützung von Milchverarbeitung und Handel anzu-
passen. Insbesondere ist zu prüfen, inwiefern die der Milch-
produktion nachgelagerten Stufen (Käserei, Molkerei, Han-
del) einem neuen Leistungssystem zu unterstellen sind.
Erst in einer dritten Phase, d. h. nach Erfüllung der Gatt-
Bestimmungen im Jahre 2002, sind die Stützungsmechanis-
men auf der Stufe Milchproduktion (Milchablieferungs- und
Übernahmepflicht, garantierter Milchpreis) zu überprüfen.
2. Von einer Übernahme des in weiten Teilen Europas stark kri-
tisierten Richtpreis- und Interventionssystems ist abzusehen.
3. Die Erhaltung unserer Produktionsmenge muss vorrangige
Stelle haben.
Texte du postulat du 17 mars 1994
Le Conseil fédéral est invité à prendre en compte les objectifs
suivants lorsqu'il préparera la réforme de l'économie laitière:
1. Il révisera la législation en la matière par étapes progres-
sives, en ménageant une période transitoire suffisamment
longue.
En une première phase, il entreprendra les adaptations aux
Accords du Gatt, sans réduire les mesures de protection en fa-
veur de nos produits laitiers plus qu'il n'est obligatoire.
En une deuxième phase, il adaptera les dispositions concer-
nant l'orientation et l'encouragement de la transformation et
de la commercialisation du lait. Il examinera notamment dans
quelle mesure les secteurs situés en aval des producteurs de
lait (fromageries, laiteries, commerces) ne devraient pas être
soumis à un nouveau système de prise en charge.
En un troisième temps seulement, c'est-à-dire après la concré-
tisation des dispositions issues de l'Uruguay Round, en 2002,
il examinera les mécanismes de soutien au niveau de la pro-
duction laitière (livraison et prise en charge obligatoires, prix
garanti).
2. Il faut s'abstenir de reprendre le système de prix indicatifs et
d'intervention, fortement critiqué dans une grande partie de
l'Europe.
3. Le maintien de notre volume de production doit avoir la
priorité.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Binder, Bühler Simeon,
Bürgi, Daepp, Fischer-Hägglingen, Hari, Jäggi Paul, Kühne,
Maurer, Müller, Ruckstuhl, Schmied Walter, Schnider, Seiler
Hanspeter, Tschuppert Karl, Wittenwiler 
(16)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Eine Verringerung der Produktionsmenge sowie die Einfüh-
rung eines Richtpreis- und Interventionssystems hätte für un-
ser Land, insbesondere für die abgelegenen Regionen, ver-
heerende Auswirkungen. Gerade in diesen Regionen sind die
Bauernhöfe mit z. T. grossen finanziellen Aufwendungen,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Comby Vereinbarkeit des Dreiphasensystems mit dem Gatt
Interpellation Comby Le système des trois phases et le Gatt
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
01
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3470
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.09.1994 - 14:30
Date
Data
Seite
1308-1309
Page
Pagina
Ref. No
20 024 413
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