ch_vb · 92.3204 · 1992-10-09 · de


Interpellation Camponovo
2186
N 
9 octobre 1992
#ST# 92.3202
Interpellation Camponovo
Gemeinschaftszoll in Chiasso
Interpellanza Camponovo
Chiasso quale dogana comunitaria
Interpellation Camponovo
Bureau de douane commun de Chiasso
Wortlaut der Interpellation vom 9, Juni 1992
In der Gegend von Chiasso ist eine Infrastruktur für den inter-
nationalen Verkehr entstanden, die sich zu einer gemeinsa-
men auf Schweizer Gebiet liegenden Zollanlage für die Region
Lombardei-Tessin ausbauen liesse. In dieser Funktion könnte
sie im Falle eines zukünftigen Beitritts der Schweiz zur EG
noch weiterentwickelt werden.
Wir fragen deshalb den Bundesrat an, ob er sich einer solchen
Idee anschliessen könnte und, wenn ja, ob er sie in die Ver-
handlungen mit der EG einzuschliessen gedenkt
Testo dell'interpellanza del 9 giugno 1992
Nella regione di Chiasso si è consolidata nel campo dei traffici
internazionali una struttura operativa che permette di proget-
tare una sua futura funzione quale dogana comunitaria interna
per la regione lombardo-ticinese in territorio svizzero. Si tratta
di una funzione che potrebbe essere perfezionata in caso di fu-
tura adesione della Svizzera alla Comunità europea
Chiediamo pertanto al Consiglio federale se ritiene valida
questa ipotesi e, in caso affermativo, se intende inserirla quale
punto di trattativa con la Comunità europea
Texte de l'interpellation du 9 juin 1992
Dans les environs de Chiasso, un complexe opérationnel en
matière de trafic international s'est formé, qui pourrait avoir la
fonction d'une douane commune en territoire suisse pour
toute la région lombardo-tessinoise. Cette fonction pourrait
encore être développée en cas d'adhésion de la Suisse à la
Communauté européenne.
C'est pourquoi nous demandons au Conseil fédéral s'il juge
cette hypothèse valable et, dans l'affirmative, s'il compte s'en
servir comme élément dans les négociations avec la CE.
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Cavadini
Adriano 
(1)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una
risposta scritta
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 31. August 1992
Risposta scritta del Consiglio federale
del 31 agosto 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 31 août 1992
II completamento del mercato unico previsto per il 1° gennaio
1993 comporta lo smantellamento delle barriere doganali tra
gli Stati membri della Comunità europea Un'eventuale ade-
sione della Svizzera alla CE significherebbe l'adozione inte-
grale della legislazione doganale comunitaria Allo scadere
dei termini transitori, tutte le merci potrebbero circolare tra la
Svizzera e l'Italia senza essere soggette a sdoganamento.
All'interno del mercato unico solo le merci di provenienza, ri-
spettivamente a destinazione di Paesi terzi soggiacciono al
trattamento doganale. Si potrà chiedere lo sdoganamento al-
l'importazione al confine esterno della Comunità europea op-
pure presso un ufficio doganale interno qualora le merci fos-
sero dapprima sdoganate in transito. Il partner doganale è li-
bero di scegliere il luogo di sdoganamento. Trattandosi del-
l'esportazione di mercé verso Paesi terzi, lo sdoganamento al-
l'esportazione si svolge principalmente nel Paese esportatore,
in correlazione con una conferma da parte di un ufficio al con-
fine esterno della Comunità europea.
In linea di massima, con l'eventuale adesione della Svizzera
alla CE, a Chiasso si potrebbe procedere allo sdoganamento
di merci di paesi terzi destinate all'Italia La piazza di Chiasso
potrebbe assumere la stessa funzione di centri analoghi situati
nell'Italia settentrionale. Da parte doganale si disporrebbe
delle necessarie infrastrutture. La quantità degli sdogana-
menti effettivamente svolti sulla piazza in questione dipende-
rebbe in primo luogo dalle necessità dei settori economici inte-
ressati e dai servizi offerti dalle aziende di trasporto e dalle
case di spedizione.
Il Consiglio federale è dell'opinione che sarebbe affrettato di-
scutere questioni concernenti l'organizzazione doganale sul
piano regionale già durante le trattative d'adesione. Prima di
intavolare i relativi negoziati bisogna attendere che il popolo e
i cantoni si esprimano sull'adesione. Infine, non è indispensa-
bile stringere i tempi poiché i termini transitori si protrarranno
per diversi anni, durante i quali le attuali infrastrutture svizzere
resteranno attive almeno in parte.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-
tes teilweise befriedigt.
#ST# 92.3204
Interpellation Camponovo
Europäische Integration
und internationaler Handelsplatz
Chiasso/Stabio
Interpellanza Camponovo
Integrazione europea
e piazza internazionale dei traffici
di Chiasso/Stabio
Interpellation Camponovo
Intégration européenne
et rôle international
de la place commerciale
de Chiasso/Stabio
Wortlaut der Interpellation vom 9. Juni 1992
Der Raum Chiasso/Stabio als Knotenpunkt des internationa-
len Verkehrs besitzt einen langjährig gewachsenen Schatz an
Wissen und praktischer Erfahrung, zu dessen Zukunft die
Behörden von Gemeinden, Kanton und Bund Sorge tragen
müssen.
Wirfragen deshalb den Bunderat an, ob und wie er bei den ita-
lienischen Behörden in bezug auf folgende Forderungen vor-
stellig werden will:
1. Gestützt auf Artikel 11 des Abkommens vom 21. November
1990 zwischen der Schweiz und der EG über die Erleichterun-
gen der Kontrollen und Formalitäten im Güterverkehr sind bei
den Zollämtern Chiasso-Brogeda und Stabio-Gaggiolo ne-
beneinanderliegende Grenzabfertigungsstellen einzurichten.
2. Gestützt auf die Artikel 22 und 23 des Abkommens vom
11. März 1961 zwischen der Schweiz und Italien über die ne-
beneinanderliegenden Grenzabfertigungsstellen und die
Grenzabfertigung während der Fahrt ist den Speditionsfirmen
die Möglichkeit einzuräumen, Zolldokumente auch bei den ita-
lienischen Zollämtern von Ponte Chiasso und Gaggiolo vorzu-
weisen.
3. Der Zuständigkeitsbereich des italienischen Zolls beim
Grenzbahnhof Chiasso ist auszudehnen.
4. Das Zollamt von Gaggiolo ist zu einem Zollamt erster Kate-
gorie aufzuwerten.

9. Oktober 1992 
N
2187
Interpellation Camponovo
Testo dell'interpellanza del 9 giugno 1992
II destino del patrimonio di conoscenze e di lavoro della piazza
internazionale dei traffici di Chiasso/Stabio deve preoccupare
le autorità comunali, cantonali e federali.
Chiediamo al Consiglio federale se e come intende intervenire
presso lo Stato italiano per chiedere:
1. l'applicazione dell'articolo 11 dell'accordo fra la Svizzera e
la CE riguardante l'agevolazione dei controlli e delle formalità
nei trasporti di merci del 21 novembre 1990 per l'ottenimento
dei servizi abbinati presso le dogane di Chiasso-Brogeda e di
Stabio-Gaggiolo;
2. l'applicazione degli articoli 22 et 23 della convenzione fra
l'Italia e la Svizzera relativa agli uffici a controlli nazionali abbi-
nati e al controllo in corso di viaggio dell'11 marzo 1961 af-
finchè le case di spedizione siano abilitate a presentare i docu-
menti di sdoganamento presso le dogane italiane di Ponte
Chiasso e del Gaggiolo;
3. l'estensione delle competenze della dogana italiana presso
la stazione internazionale di Chiasso;
4. la rivalutazione dell'ufficio doganale di Gaggiolo a ufficio do-
ganale di prima categoria
Texte de l'interpellation du 9 juin 1992
L'avenir du capital de travail et de savoir-faire que représente
Chiasso/Stabio en tant que centre de trafic international mérite
l'attention des autorités communales, cantonales et fédérales.
C'est pourquoi nous prions le Conseil fédéral de dire si et de
quelle manière il entend intervenir auprès des autorités italien-
nes pour demander:
1. l'application de l'article 11 de l'accord du 21 novembre
1990 entre la Suisse et la CE concernant la simplification des
contrôles et des formalités dans le transport des marchandi-
ses, afin de réaliser des services combinés aux douanes de
Chiasso-Brogeda et Stabio-Gaggiolo;
2. l'application des articles 22 et 23 de la convention du
11 mars 1961 entre la Suisse et l'Italie, relative aux bureaux à
contrôles nationaux juxtaposés et au contrôle en cours de
route, de manière à ce que les expéditionnaires puissent pré-
senter les documents de dédouanement auprès des douanes
italiennes de Ponte Chiasso et de Gaggiolo;
3. l'extension des activités des douanes italiennes à la gare
internationale de Chiasso;
4. la revalorisation du bureau de douane de Gaggiolo en tant
que bureau de première catégorie.
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Cavadini
Adriano 
(1)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
1. Uffici a controlli nazionali abbinati
Per uffici a controlli nazionali abbinati s'intendono gli uffici do-
ganali presso i quali le autorità doganali di due Stati operano
sulla stessa area o nelle immediate vicinanze. L'edificazione di
tali uffici permette la riduzione dei tempi d'attesa e di sdogana-
mento. Già la convenzione italo-svizzera relativa agli uffici a
controlli nazionali abbinati e al controllo in corso di viaggio
dell'11 marzo 1961 prevedeva detta misura per snellire e acce-
lerare il traffico di confine tra i due Paesi. L'accordo tra la Sviz-
zera e la CE del 21 novembre 1990 concernente l'agevola-
zione dei controlli e delle formalità nei trasporti di merci, in vi-
gore dal 1° luglio 1991 prevede, all'articolo 11, l'introduzione
di controlli abbinati, sempreché ciò sia possibile. L'articolo 15
prevede l'istituzione di una commissione mista con il compito
di vigilare sull'applicazione dello stesso accordo. A nostro
modo di vedere la summenzionata commissione deve interve-
nire affinchè agli uffici di Chiasso-Brogeda e Stabio-Gaggiolo
vengano applicati i prowedimenti di cui sopra
2. Abilitazione operativa delle persone giuridiche presso la do-
gana italiana
La legislazione italiana concede l'abilitazione alla firma solo
alle persone fisiche. Ciò obbliga le case di spedizione a far
capo agli spedizionieri doganali che si limitano, previo paga-
mento, a firmare e consegnare le dichiarazioni doganali alle-
stite dalle case di spedizione stesse. Una modifica della legge
italiana comporterebbe tempi di realizzazione troppo lunghi.
La creazione di uffici a controlli nazionali abbinati in applica-
zione degli articoli 22 e 23 della convenzione fra l'Italia e la
Svizzera relativa agli uffici a controlli nazionali abbinati e al con-
trollo in corso di viaggio dell'11 marzo 1961 permetterebbe
alle case di spedizione di Chiasso di sbrigare direttamente le
formalità doganali italiane anche presso gli uffici italiani di
Ponte Chiasso e del Gaggiolo senza l'intermediazione dello
spedizioniere doganale.
3. Estensione delle competenze delle autorià italiane presso la
Stazione di Chiasso
La circoscrizione doganale italiana di Chiasso con sede
presso la stazione ferroviaria dev'essere abilitata a sdoganare
le merci che, da nord, giungono a Chiasso per ferrovia e sono
in seguito trasportate via strada verso l'Italia Attualmente tali
merci possono essere sdoganate solo a Ponte Chiasso o
presso un altro ufficio doganale italiano dell'interno.
4. Riclassificazione dell'ufficio doganale italiano di Stabio-
Gaggiolo
Gli uffici doganali italiani dovrebbero essere classificati come
quelli svizzeri. Attualmente l'ufficio doganale italiano del Gag-
giolo è classificato nella terza categoria, quello di Stabio nella
prima Tale situazione provoca uno scompenso operativo in
particolare nella ripartizione del traffico nord-sud. In altre pa-
role, a Stabio vengono sdoganati 300 veicoli nel traffico sud-
nord, mentre nella direzione opposta gli sdoganamenti effet-
tuati sono solo 40. La riclassificazione permetterebbe di pro-
muovere il valicodel Gaggiolo averaalternativaall'ufficio di Bro-
geda In tale contesto si inserisce naturalmente anche il nuovo
collegamento stradale con la prevista autostrada Pedemon-
tana che, purtroppo, riscontragrossedifficoltàdi realizzazione.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 31. August 1992
Risposta scritta del Consiglio federale
del 31 agosto 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 31 août 1992
1. La base per l'abbinamento dei controlli doganali svizzeri e
italiani è costituita dalla convenzione tra i suindicati Paesi rela-
tiva agli uffici a controlli nazionali abbinati e al controllo in
corso di viaggio (RS 0.631.252.945.460), qui appresso definita
convenzione quadro, e l'accordo tra la Svizzera e la CE riguar-
dante l'agevolazione dei controlli e delle formalità nei trasporti
di merci (RS 0.631.242.05), qui di seguito denominato ac-
cordo sui trasporti di merci.
La convenzione quadro stabilisce i margini contrattuali senza
tuttavia impegnare nessuno dei due Stati firmatari a edificare
presso tutti o alcuni valichi di confine degli uffici a controlli na-
zionali abbinati. Una condizione fondamentale nel caso speci-
fico è rappresentata dalla disponibilità delle parti contraenti e
dalla conclusione di accordi ai sensi dell'articolo 2, capover-
so 3 della convenzione quadro.
L'accordo sui trasporti di merci prevede all'articolo 11, capo-
verso 1 la cooperazione a livello di controlli doganali (crea-
zione di uffici a controlli nazionali abbinati) nei casi in cui ciò
sia possibile.
L'amministrazione doganale svizzera intrattiene da diversi
anni relazioni a tal proposito con le autorità italiane, le quali,
per svariati motivi, non sono tuttora in grado di approvare la
realizzazione di uffici a controlli nazionali abbinati. Tramite
prowedimenti edili e organizzativi, entrambe le amministra-
zioni sono riuscite ad accelerare le procedure di sdogana-
mento a Chiasso-Brogeda-merci al punto da evitare pratica-
mente la formazione di colonne.
La pianificazione e la costruzione di un ufficio a controlli nazio-
nali abbinati durerebbero anni. La richiesta del Consiglio fede-
rale al Consiglio dei ministri della CE di aprire dei negoziati per
l'adesione mette in nuova luce la creazione di tali uffici in stabili
già esistenti che soddisfano alle esigenze dell'esercizio. Al
momento attuale il Consiglio federale non ritiene opportuno
intervenire nuovamente presso le autorità italiane sia diretta-
mente sia a livello amministrativo, né sottoporre la presente
questione alla commissione mista dell'accordo sui trasporti di
merci.

Interpellation Strahm Rudolf
2188
N 
9 octobre 1992
2. I dichiaranti professionali residenti in Svizzera possono
esercitare la loro attività presso la dogana italiana solo nell'am-
bito degli uffici a controlli nazionali abbinati. La presente richie-
sta dipende dunque dalla creazione di tali uffici la cui realizza-
zione, come spiegato, non sembra possibile al momento at-
tuale.
3. Le competenze in materia di sdoganamento dell'ufficio do-
ganale italiano presso la Stazione internazionale di Chiasso
sono incentrate sulle competenze dell'ufficio doganale princi-
pale svizzero e concernono esclusivamente gli invii che giun-
gono a Chiasso per ferrovia e che sono rispediti. E' tuttora in-
certo se le autorità italiane sono disposte ad estendere le loro
competenze nel traffico combinato. In tale ambito va rilevato
che l'accordo sui trasporti di merci incrementa all'interno degli
Stati comunitari gli sdoganamenti nei luoghi di partenza e di
destinazione, vale a dire all'interno del Paese.
Pur nutrendo certi dubbi, il Consiglio federale è disposto a sot-
toporre la faccenda a livello amministraivo alle autorità italiane.
4. Tale questione è già stata sottoposta in diverse occasioni a
livello amministrativo alle autorità italiane. Nel corso delle ul-
time trattative svolte nell'ambito della pianificazione per i nuovi
impianti doganali a Stabio-Gaggiolo, l'amministrazione doga-
nale italiana si è detta disposta a esaminare a tempo debito
l'estensione delle competenze in materia di sdoganamento.
Il Consiglio federale continuerà ad adoperarsi ai fini della rea-
lizzazione di tale progetto.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-
tes teilweise befriedigt
#ST# 92.3216
Interpellation Strahm Rudolf
Eidgenössische Volksinitiative
zur Abschaffung
der direkten Bundessteuer.
Belastungswirkungen für Haushalte
Initiative populaire
«Pour l'abolition
de l'impôt fédéral direct».
Incidence fiscale sur les ménages
Wortlaut der Interpellation vom 11. Juni 1992
Der Bundesrat wird gebeten, folgende Frage im Zusammen-
hang mit der eidgenössischen Volksinitiative zur Abschaffung
der direkten Bundessteuer (im Bundesblatt veröffentlicht am
4. Februar 1992) zu beantworten und die Resultate zu veröf-
fentlichen:
Wie wird sich diese Initiative auf die steuerliche Belastung und
Entlastung der Haushalte per saldo für verschiedene Einkom-
mensklassen zwischen 20 000 Franken und 500 000 Franken
auswirken, wenn sie durch die Abschaffung der direkten Bun-
dessteuer und den vollen Ersatz mittels Mehrwertsteuer voll-
umfänglich realisiert würde?
Texte de l'interpellation du 11 juin 1992
Le Conseil fédéral est prié de répondre à la question suivante
en rapport avec l'initiative populaire «pour l'abolition de l'impôt
fédéral direct» (publiée dans la Feuille fédérale le 4 février
1992) et de faire connaître ses conclusions:
Quelle serait, au bout du compte, l'incidence fiscale de cette
initiative sur les ménages appartenant à des catégories de
revenus se situant entre 20 000 francs et 500 000 francs si
elle était pleinement réalisée moyennant la suppression de
l'IFD et l'entière substitution de ce dernier par la taxe sur la
valeur ajoutée?
M/ïi/nfe/ze/crtner-Cos/gnafâ/res/Caspar-Hutter, Danuser, Eg-
genberger, Gross Andreas, Haering Binder, Hafner Ursula,
Herczog, Hubacher, Jöri, Ledergerber, Leemann, Meyer
Theo, Steiger, Tschäppät Alexander, Vollmer, Züger 
(16)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 31. August 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 31 août 1992
Der Interpellant geht davon aus, dass die durch die Abschaf-
fung der direkten Bundessteuer wegfallenden Einnahmen
vollumfänglich durch eine neu zu schaffende Mehrwertsteuer
aufgebracht würden. Gemäss Berechnungen der Eidgenössi-
schen Steuerverwaltung wäre hiefür eine Mehrwertsteuer mit
einem Normalsatz von 10,6 Prozent und einem reduzierten
Satz für verschiedene Waren des täglichen Gebrauchs von
3,2 Prozent erforderlich.
Als Quellefürdie Berechnung derVerbrauchssteuerbelastung
(Warenumsatzsteuer und Mehrwertsteuer) dienen die Haus-
haltungsrechnungen von Unselbständigerwerbenden 1989.
Die Ergebnisse der völlig neu gestalteten Verbrauchserhe-
bung 1990 sind noch provisorisch und konnten deshalb noch
nicht berücksichtigt werden. Die Haushaltungsrechnungen
beschränken sich auf Haushalte mit Einkommen zwischen
36 000 und 108 000 Franken. Für niedrigere und höhere Ein-
kommen, die der Interpellant ebenfalls berücksichtigt haben
möchte, sind im Rahmen dieser Haushaltungsrechnungen
keine Zahlen über die Verbrauchsstruktur erhältlich. Um trotz-
dem einigermassen haltbare Ergebnisse auch für die sehr
niedrigen und hohen Einkommen liefern zu können, wurde
von der Annahme ausgegangen, dass die relative (in Prozen-
ten des Einkommens berechnete) Verbrauchssteuerbela-
stung der Haushalte mit sehr niedrigen Einkommen derjeni-
gen der Haushalte in der niedrigsten durch die Haushaltungs-
rechnungen erfassten Einkommenskategorie entspricht. Für
die sehr hohen Einkommen wurde entsprechend die relative
Verbrauchssteuerbelastung der Haushalte in der höchsten er-
fassten Einkommenskategorie eingesetzt
Bei der berechneten Verbrauchssteuerbelastung (Warenum-
satzsteuer und Mehrwertsteuer) handelt es sich um die direkt
zuteilbare Steuer, d. h. um jene Belastung, die aufgrund der
Verbrauchsstruktur unter Annahme der vollständigen Ueber-
wälzung direkt den Haushalten zugeteilt werden kann. Nicht
eingerechnet ist dagegen die auf Investitionsgütern und Be-
triebsmitteln erhobene Warenumsatzsteuer, die zwar auf den
Stufen Produktion und Handel anfällt, von der man jedoch an-
nimmt, dass sie weitgehend auf den privaten Endkonsum
überwälzt wird (die sogenannte Taxe occulte). Es ist zwar un-
bestreitbar, dass der durch die Einführung der Mehrwert-
steuer ermöglichte Wegfall der auf Investitionsgütern und Be-
triebsmitteln erhobenen Steuer einen Spielraum für Preissen-
kungen eröffnen würde. In welchem Ausmass davon Ge-
brauch gemacht würde, ist jedoch sehr ungewiss, so dass
eine Berücksichtigung in den Berechnungen weitgehend rei-
nen Spekulationscharakter hätte.
In jeder Einkommensklasse gemäss Haushaltungsrechnun-
gen befinden sich verschiedene Kategorien von Steuerpflichti-
gen (ledige, verheiratete Alleinverdiener ohne oder mit Kin-
dern, Zweiverdienerpaare ohne oder mit Kindern), die wegen
des Doppeltarifs und der unterschiedlichen Abzüge bei glei-
chem Bruttoeinkommen eine verschieden hohe direkte Bun-
dessteuer tragen müssen. Um trotzdem einen Vergleich mit
der Mehrbelastung infolge der Mehrwertsteuer zu ermögli-
chen, wurde bei den Berechnungen über die Entlastung bei
der direkten Bundessteuer die Annahme zugrunde gelegt,
dass es sich durchwegs um Haushalte von verheirateten Al-
leinverdienern mit einem Kind handelt Ueber alle rechnungs-
führenden Haushalte hinweg ist diese Annahme sicher vertret-
bar, liegt doch die durchschnittliche Anzahl Personen pro
Haushalt der Erhebung knapp über drei.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Camponovo Europäische Integration und internationaler Handelsplatz
Chiasso/Stabio
Interpellation Camponovo Intégration européenne et rôle international de la place
commerciale de Chiasso/Stabio
Interpellanza Camponovo Integrazione europea e piazza internazionale dei traffici di
Chiasso/Stabio
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3204
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.10.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
2186-2188
Page
Pagina
Ref. No
20 021 708

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