ch_vb · 94.3579 · 1995-03-14 · de


Motion Morniroli
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14 mars 1995
Bedenken Sie bitte bei Ihrem Entscheid, dass beim Drogen-
missbrauch Vorbeugen nicht nur besser, sondern auch billi-
ger ist als heilen. Jene Landgemeinden, die heute für ihre Dro-
genkranken sorgen müssen und damit an den Rand der Zah-
lungsunfähigkeit geraten, jene Familien, die unter der Last von
Suchtkranken zusammenbrechen, aber auch die Invaliden-
versicherung werden es Ihnen zu danken wissen, wenn Sie
heute durch die Überweisung der Motion das richtige Signal
setzen. Ich will also nicht, dass man das Pferd wechselt, son-
dern dass man das beste Pferd endlich ins Ziel führt.
Die Mitglieder von FDP-, CVP- und SP-Fraktion möchte ich
noch darauf hinweisen, dass letzte Woche die Expertenge-
spräche zum Thema «Gemeinsame Drogenpolitik» fortgeführt
wurden. Zu den verabschiedeten Massnahmen gehörte die
einstimmige Unterstützung der vorliegenden Motion. Es muss
sich nun weisen, was für Erfolgsaussichten diese Zusammen-
arbeit hat Folgerichtigkeit würde die Überweisung der Motion
erfordern.
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Le Conseil fédéral par-
tage avec les motionnaires le sentiment qu'il y a un problème
général de dépendance, et que ce problème de dépendance
est indépendant des substances auxquelles recourent les per-
sonnes dépendantes.
Il est vrai que nous sommes dans une société qui, pour des rai-
sons qui doivent nous inquiéter, a de plus en plus recours à dif-
férentes substances pour créer des états de bien-être artificiel
et cela vaut tout aussi bien pour l'alcool, comme pour la dro-
gue, pour le tabac, comme pour les amphétamines. Il y a des
différences dans les pratiques thérapeutiques et dans les pra-
tiques judiciaires, face à ces différentes substances, mais le
mouvement qui mène l'être humain à chercher ce que l'on ap-
pelait un jour des paradis artificiels ou des transformations de
son sentiment d'existence et de son bien-être, par le recours à
des substances externes, est vraisemblablement le même.
Nous sommes, dans ce sens-là, une société qui pratique une
large dépendance. Vous avez raison de souligner, Madame
Meier, qu'il faut donner l'indication que «Sucht ist Sucht», quel
que soit le produit concerné.
Le fait est que les produits sont différents, il y a des produits lé-
gaux et des produits illégaux; notre instrument d'intervention
n'est, dans ce sens-là, pas le même et le Conseil fédéral, en
demandant que cette motion soit transformée en postulat, en-
tend poursuivre une activité législative qui ressemble à un jeu
de construction et qui permet de prendre les différents élé-
ments les uns après les autres ou les uns parallèlement aux
autres, de façon à parvenir finalement à cette vue d'ensemble
que demandent les motionnaires. Mais il ne souhaite pas re-
courir à la solution d'une loi unique qui nous est demandée au
premier paragraphe ni se fixer sur le financement, dans le troi-
sième, où l'on demande que les mesures de prévention soient
financées en premier lieu par l'argent de la drogue confisqué.
Vous avez raison, Madame Meier, au nom des motionnaires,
de souligner que la voie que le Conseil fédéral entend em-
prunter, ce sont les instruments qu'il entend mettre en place,
qui marquent la différence avec les propositions des motion-
naires et non pas la volonté d'ensemble de considérer que
l'oeuvre de prévention doit être beaucoup plus générale. La
volonté du Conseil fédéral d'agir est là La base légale n'est
pas la même et il doit compléter point par point les instru-
ments dont il a besoin. Il a aujourd'hui des instruments dans
le domaine de la loi fédérale sur les stupéfiants. Cette loi doit
être modifiée et le Conseil fédéral a mis en place le proces-
sus de cette modification.
Le Conseil fédéral veut également agir le plus rapidement pos-
sible contre ce fléau, je dirais autrement plus dangereux pour
la société et pour la santé publique qu'est l'abus du tabac, par
des instruments de prévention, mais qui reposent sur la colla-
boration étroite, organique, entre les associations privées, les
cantons et les différents groupements concernés. L'étape sui-
vante sera certainement de procéder de la même façon en ce
qui concerne l'alcool et, finalement- et là nous n'avons pour le
moment qu'une base légale pour les stupéfiants -, dans le do-
maine de l'abus des médicaments, autre problème particuliè-
rement grave dans notre société. En expliquant ainsi les volon-
tés successives d'étendre le champ de la prévention et d'ap-
puyer surtout de façon générale les cantons dans leurs activi-
tés, j'indique que c'est sur le chemin et non sur le but que nous
voyons là une divergence.
J'ajouterai que, parmi les différents instruments à mettre en
place, il en est un autre qui m'occupe actuellement, c'est les
possibilités ouvertes par la loi fédérale sur l'assurance-mala-
die, qui devraient nous permettre, par la promotion de la santé,
de développer aussi les activités de promotion générale et de
prévention de comportements pathogènes comme des com-
portements de dépendance.
Encore une fois, d'accord sur le but, pas d'accord sur le che-
min. La meilleure des façons de trancher cette divergence est
certainement que vous nous transmettiez la motion sous
forme de postulat. Le Conseil fédéral est déjàau travail, l'admi-
nistration aussi, et nous nous rapprocherons ainsi de ce but
commun.
Schiesser Fritz (R, GL), Berichterstatter: Ich glaube, die wich-
tigsten Ausführungen sind gemacht worden. Ich möchte noch
einmal darauf hinweisen, was Frau Bundesrätin Dreifuss so-
eben gesagt hat: Es geht nicht um das Ziel, sondern es geht
um den Weg. Es geht darum, dass der Bundesrat mit seinen
Vorarbeiten für Massnahmenpakete im Bereich der Prävention
bei den legalen Suchtmitteln und beim Medikamentenmiss-
brauch bereits weit fortgeschritten ist. Diese Pakete sollten
demnächst vorgelegt werden. Es handelt sich um Bausteine,
die auch kombinierbar sein sollen. Die Mehrheit Ihrer Kommis-
sion sieht nicht ein, warum man jetzt diesen Weg verlassen
und mit den Arbeiten für ein neues, allgemeines Gesetz über
Suchtmittelprävention von vorne beginnen soll.
Ich bitte Sie deshalb, dem Antrag der Kommissionsmehrheit
zu folgen und den Vorstoss in der Form eines Postulates zu
überweisen. Wir werden damit schneller zum Ziel kommen, als
wenn wir jetzt wieder neu beginnen.
Meier Josi (C, LU), Sprecherin der Minderheit: Ich will keines-
wegs einen Neubeginn, aber ich will einen Beginn. Dieser Be-
ginn soll eben mit der Prävention erfolgen. Da gibt es gemein-
same Punkte; es ist der Weg, den diese Motion im Einverneh-
men mit den Experten der grossen Parteien vorschlägt. Dies,
damit mein Votum nicht falsch verstanden wird.
Ich beantrage Ihnen Überweisung der Motion.
Abstimmung - Vote
Für Überweisung als Motion 
20 Stimmen
Für Überweisung als Postulat 
20 Stimmen
Mit Stichentscheid des Präsidenten
wird die Motion überwiesen
Avec la voix prépondérante du président
la motion est transmise
#ST# 94.3579
Motion Morniroli
Schweizerisches Drogenkonzept
Politique suisse de la drogue
Wortlaut der Motion vom 16. Dezember 1994
Der Bundesrat wird beauftragt, ein Drogenkonzept auszuar-
beiten und dem Parlament, zusammen mit den notwendigen
Gesetzesänderungen, zur Genehmigung vorzulegen. Vorgän-
gig ist der Grundsatzentscheid zu fällen, ob man den Drogen-
konsum in unserem Lande überhaupt bekämpfen will oder ob
man sich auf jene Massnahmen beschränken will, die auf die
Bewältigung der Drogenfolgeprobleme und auf die Präven-
tion hinzielen.

14. März 1995
305
Motion Morniroli
Bei der Ausarbeitung des Konzeptes sind insbesondere fol-
gende Aspekte zu berücksichtigen:
1. Ausarbeitung von möglichen Interventionsmodellen, von
den extremen bis hin zu den intermediären;
2. Ausarbeitung von differenzierten Massnahmen, die der Ge-
fährlichkeit der einzelnen Drogen Rechnung tragen;
3. Beurteilung des Einflusses von Erziehung, Mode und sozia-
lem Konsens auf den Drogenkonsum;
4. Ausarbeitung der Massnahmen zur Reduktion der Zahl von
neuen Drogenabhängigen, mittels Verstärkung der Informa-
tion und des Antidrogenkonsenses sowie durch Verbesse-
rung der Erziehung und der Bekämpfung des illegalen Dro-
genhandels;
5. Beurteilung der Möglichkeit, die Ausgangsbedingungen für
Drogensüchtige zu verbessern, indem man diesen den Status
von Kranken zugesteht und ihnen damit eine medizinische
und menschliche, durch die Krankenversicherung abge-
deckte Behandlung in Spezialkliniken ermöglicht
Texte de la motion du 16 décembre 1994
Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une politique en ma-
tière de drogue qu'il soumettra pour approbation au Parle-
ment avec les modifications législatives nécessaires. Il faut dé-
cider avant tout si l'on veut réellement lutter contre la consom-
mation de stupéfiants dans notre pays ou si l'on se limite aux
mesures visant à prévenir et à maîtriser les conséquences
d'une telle pratique.
La mise au point de cette politique doit prendre en considéra-
tion notamment les aspects suivants:
1. conception de modèles possibles d'intervention, des cas
extrêmes aux cas moins graves;
2. élaboration de mesures différenciées qui tiennent compte
du danger que représente chaque drogue;
3. évaluation de l'influence qu'exercent l'éducation, la mode
et les conventions sociales sur la consommation de stupé-
fiants;
4. élaboration de mesures visant à réduire le nombre de nou-
veaux toxicomanes en renforçant le consensus contre la dro-
gue, en améliorant l'éducation et l'information et en intensi-
fiant la lutte contre le trafic de stupéfiants;
5. appréciation de la possibilité d'améliorer la condition des
toxicomanes en leur accordant le statut de malades et en leur
offrant un traitement médical et humain, couvert par les assu-
rances-maladie, dans des cliniques spécialisées.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Morniroli Giorgio (D, TI): Der Bundesrat stützt seine Drogen-
politik auf vier Säulen ab: Prävention, Repression, Therapie
und Resozialisierung. Persönlich bin ich für ein Zweisäulen-
system.
Die erste Säule umfasst alle jene Massnahmen, die dazu ge-
eignet sind, dem Einstieg von Noch-nicht-Süchtigen ins Dro-
genelend vorzubeugen - dies unter dem Titel Prävention. Er-
ziehung, Information und Repression sind lediglich Einzel-
massnahmen im Rahmen dieser Prävention.
Die zweite Säule umfasst alle Massnahmen, welche für die Be-
treuung bereits Süchtiger durch den Staat notwendig sind,
insbesondere die Therapie und die Resozialisierung. Wenn
die erste Säule funktioniert, sollte die zweite nur vorüberge-
hend notwendig sein, da die Zahl von Neueinsteigern rasch
abnehmen müsste.
Noch ein Wort zum Grundsatzentscheid, den ich in der Motion
fordere: Man kann sich durchaus entschliessen, die Drogen in
unserer Gesellschaft nicht prinzipiell zu bekämpfen, sondern
sich auf einige Massnahmen zu beschränken, die auf die Be-
wältigung der Drogenfolgeprobleme und auf die Prävention
hinzielen. Eine solche Auffassung ist vertretbar, wenn man von
folgenden Zahlen ausgeht:
In unserem Land wird jährlich für 2 Milliarden Franken Tabak
konsumiert; der Abusus verursacht 1 Milliarde Franken an So-
zialkosten. 1 Million Personen sind tabakabhängig, und die
Todesfälle wegen Tabakmissbrauchs machen jährlich 6000
Einheiten aus. Für den Alkoholkonsum werden 5 Milliarden
Franken pro Jahr ausgegeben; die Sozialkosten betragen
21-S
2 Milliarden Franken. Wir haben 150 000 Alkoholiker und jähr-
lich 2000 alkoholbedingte Todesfälle. Für den Heroinkonsum
werden 3,6 Milliarden Franken ausgegeben; die Sozialkosten
belaufen sich «nur» auf 500 Millionen Franken, die Süchtigen
sind «nur» 20 000, Todesfälle gibt es - in doppelten Anfüh-
rungsstrichen - «nur» 350 pro Jahr.
Natürlich könnte man entgegnen, man müsse zunächst den
Volksentscheid abwarten. Wir werden ja einen neuen Verfas-
sungsartikel erhalten, der die Marschrichtung der schweizeri-
schen Drogenpolitik festlegen wird, möglicherweise jene der
Volksinitiative «Jugend ohne Drogen»-welche klar abstinenz-
und nicht repressionsorientiert ist, wie immer wieder behaup-
tet wird -, möglicherweise die Marschrichtung der «Drogenli-
beralisierungs-lnitiative» («für eine vernünftige Drogenpolitik»)
oder schliesslich die Marschrichtung des Gegenvorschlags
des Bundesrates. Ich hoffe natürlich, dass das «Jugend ohne
Drogen»-Konzept gewinnen möge.
Die Anliegen, die in meiner Motion integriert sind, behalten
ihre Gültigkeit unabhängig vom Volksentscheid. Auch bei ei-
ner Liberalisierung der Drogen wird die Prävention notwendig
sein. Ich wage zu behaupten, dass diese sogar noch wichtiger
würde, und Gleiches gilt für die Betreuung der Schwerstsüch-
tigen. Auch die Repression wird nicht einfach dahinfallen, da
gewisse für die psychische und physische Gesundheit ver-
heerend wirkende Drogen nie liberalisiert werden können.
Nebst der Forderung nach einem Grundsatzentscheid bein-
haltet die Motion Aufträge an den Bundesrat betreffend Mass-
nahmen, die in den beiden eingangs erwähnten «Säulen» inte-
griert sind und - wie gesagt - ihre Gültigkeit immer bewahren
werden. Mein Hauptanliegen - ich sage dies in diesem Rat
nicht zum ersten Mal - ist es, dass man den Schwerstsüchti-
gen den Status von kranken Menschen zugesteht, analog zu
den Alkoholikern, womit eine ärztliche Behandlung in Spezial-
kliniken auf Kosten der Krankenversicherung ermöglicht wird.
Ich hoffe, dass ich Sie überzeugt habe, und bitte Sie, meine
Motion zu überweisen.
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Le Conseil fédéral a déjà
répondu à des demandes de formuler la politique de la drogue
dès 1991 et 1992, et à une première motion qui avait été dépo-
sée. Celle-ci avait été ensuite transformée en postulat.
C'est dans ce sens que nous répondons à cette nouvelle mo-
tion en disant que les demandes du motionnaire ont déjà été
largement prises en considération dans la politique actuelle-
ment suivie par le Conseil fédéral. C'est la raison pour laquelle
nous demandons à nouveau la transformation de cette motion
en postulat et son classement.
Je ne sais s'il vaut la peine de reprendre toute l'histoire récente
de la politique du Conseil fédéral en matière de drogue. Per-
mettez-moi d'en fixer tout simplement quelques-unes des
grandes étapes.
La réflexion sur la responsabilité de la Confédération dans ce
domaine a été discutée lors d'une retraite du Conseil fédéral
en l'an 1990, quia abouti à la décision de donner la priorité à la
mise en place d'une stratégie d'action plutôt que de commen-
cer par réviser la législation. Nous en sommes en fait toujours
à ce stade, et nous souhaitons attendre effectivement les dé-
bats politiques qui seront liés au vote sur les initiatives actuel-
lement sur la table; mais ces débats sont accompagnés, pré-
cédés par des actions tout à fait claires relevant de la respon-
sabilité du Conseil fédéral en matière de politique de drogue.
C'est ainsi qu'après cette retraite de l'an 1990 et ce mandat
donné au Département fédéral de l'intérieur, le Conseil fédéral
a été amené en 1991 à adopter un paquet de mesures en vue
de réduire les problèmes de drogue, en se fixant des objectifs
précis, c'est-à-dire stabiliser et réduire le nombre de dépen-
dants des drogues dures dans les années à venir, éviter l'en-
trée en toxicomanie etfavoriser la réintégration. Puis, c'est à ce
moment qu 'il est apparu important de permettre de traverser la
phase de dépendance avec moins de dommages, pour ac-
croître les chances de s'en sortir au moment où la volonté de
s'en sortir est également capable de mobiliser les énergies.
Le contenu de cette politique du Conseil fédéral, puisque, en-
core une fois, il s'agissait d'agir d'abord, d'expérimenter sur le
terrain, d'accompagner les cantons dans leur tâche et de reali-

Motion Morniroli
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ser ce qui est formulé dans ce paquet de mesures, c'est le sou-
tien à de très nombreux efforts qui ont été faits par les cantons,
les villes, les institutions privées, pour initier, promouvoir, déve-
lopper, diffuser, évaluer des approches concrètes. Il s'agit de
plus de 185 projets, pour un montant d'environ 60 millions de
francs, quiont été réalisés surla base dece paquetdemesures.
Puis la discussion a bien sûr continué. Le résultat de ces expé-
riences sur le terrain est en permanence évalué et donne lieu à
de nouvelles décisions. C'est ainsi que cette stratégie a été
confirmée et concrétisée en avril 1992, et qu'elle a été étendue
à la prise en charge de la prévention secondaire et sociale des
personnes toxicodépendantes.
En mai 1992, la décision importante du Conseil fédéral en ma-
tière d'essais pilotes avec prescription de stupéfiants a été
prise et, en septembre 1994, la prise de position du Conseil fé-
déral sur les problèmes actuels de drogue a été formulée. Ce
que l'on peut appeler le modèle des quatre piliers a donné
lieu, un mois plus tard, aux mesures urgentes en matière de
thérapie et aux extensions des essais avec prescription de stu-
péfiants; il a surtout entraîné la mise en route d'une révision de
la loi fédérale sur les stupéfiants, dont le sentiment de néces-
sité s'est renforcé au cours de ces quatre ans que je viens de
passer en revue très rapidement
En décembre 1994, le Conseil fédéral a lancé la procédure de
consultation sur un éventuel contre-projet que le Conseil fédé-
ral entendait opposer à l'initiative populaire «Jeunesse sans
drogue», pour lequel il sollicitait l'avis des cantons, des partis
politiques et des organisations concernées.
La politique fédérale de la drogue a été débattue à trois repri-
ses au Parlement, c'était à l'occasion de rallonges budgétai-
res en 1992 et en 1993; puis il y a eu le débat sur la drogue de
la session d'automne 1994. Le sentiment des parlementaires,
tant du Conseil national que du Conseil des Etats, que le débat
exhaustif sur une politique de la drogue, avec tous ses tenants
et aboutissants, n'avait pas encore eu lieu au Parlement et que
ce débat correspondait à une nécessité, tient au fait que les
décisions qui ont été soumises étaient des décisions de na-
ture budgétaire qui recouvraient, le plus souvent, des déci-
sions complexes regroupant différents types d'activités dans
le domaine de la drogue. C'est pourquoi le Conseil fédéral,
comme les parlementaires qui en ont fait la remarque, consi-
dère qu'un débat sur la drogue est nécessaire et que ce débat
sur la politique de la drogue découlera tout naturellement du
message qu'il entend consacrer aux initiatives populaires
«Jeunesse sans drogue» et «Pour une politique raisonnable
en matière de drogue».
Dans ce message, il entend développer les concepts fonda-
mentaux de la politique suisse en la matière, et rendre compte
aussi des efforts déployés depuis 1991 et de leurs résultats. Il
est prévu que ce message du Conseil fédéral soit présenté aux
Chambres en juin 1995, et c'est donc dès l'automne que le
Parlement pourra alors mener le débat qui, encore une fois,
est souhaité. La motion Morniroli, qui est une deuxième mo-
tion sur le même thème, reflète bien l'impatience que le mo-
tionnaire éprouve à mener ce débat général sur la drogue. Il
touche au but, ce débat aura lieu cet automne.
Certaines des propositions concrètes qui ont été faites dans la
motion, je le répète, ont inspiré ces différentes décisions pri-
ses par le Conseil fédéral, ou sont en harmonie avec elles. Les
quatre piliers de la politique du Conseil fédéral couvrent l'en-
semble des propositions faites par M. Morniroli.
En fait, il ne s'agit pas de cela- il l'adit tout à l'heure en présen-
tant sa motion -, mais il s'agit pour lui surtout de préciser un
modèle autre que celui du Conseil fédéral. Il s'inscrit, dans ce
domaine, en opposition à la politique du Conseil fédéral des
quatre piliers, en considérant que seule l'activité orientée très
directement vers l'abstinence mérite le soutien de la Confédé-
ration. Le Conseil fédéral ne peut pas le suivre dans ce do-
maine et il ne peut pas - cela a été dit très précisément tout à
l'heure - imaginer que la seule voie de thérapie possible serait
celle d'un enfermement des toxicodépendants qui, dans ce
cas, «bénéficieraient» d'un traitement en milieu fermé, en es-
pérant que, quelle que soit leur propre volonté et leur capacité
de mobiliser leur propre énergie, un tel traitement puisse
aboutir à l'abstinence.
C'est donc bien eu égard à une restriction de la politique du
Conseil fédéral proposée par M. Morniroli qu'il y a une opposi-
tion, mais elle n'apparaît pas directement dans le texte. C'est
la raison pour laquelle le Conseil fédéral, reconnaissant qu'il y
a dans cette proposition beaucoup de choses déjà réalisées,
vous propose de la transformer en postulat, et également de la
classer.
Morniroli Giorgio (D, TI): Ringrazio la Signora consignera fe-
derale per la risposta che mi ha dato. Es gibt, wie Sie gesagt
haben, verschiedene Anliegen, die bereits verwirklicht sind, es
gibt aber solche, die es noch nicht sind. Ich schlage vor, Zif-
fer 2, die Ausarbeitung von differenzierten Massnahmen, die
der Gefährlichkeit der einzelnen Drogen Rechnung tragen,
und Ziffer 5, die Beurteilung der Möglichkeit, die Ausgangsbe-
dingungen für Drogensüchtige zu verbessern, indem man die-
sen den Status von Kranken zugesteht und ihnen damit eine
medizinische und menschliche, durch die Krankenversiche-
rung abgedeckte Behandlung in Spezialkliniken ermöglicht,
als Motion und die Ziffern 1, 3 und 4, die sicherlich schon
durch den Bundesrat bearbeitet werden, als Postulat zu über-
weisen; sie können sogar abgeschrieben werden.
Zur Ausarbeitung differenzierter Massnahmen: Man spricht
von Drogen, es gibt aber viele Drogen. Was sicherlich fehlt, ist
eine Auflistung aller Drogen, vom Koffein über den Tabak bis
hinauf zum Heroin. Es soll ein Katalog erstellt werden, der die
soziale Gefährlichkeit und die individuelle Gefährlichkeit jeder
einzelnen Droge enthält, denn diese Gefährlichkeiten sind
nicht für alle Drogen gleich. Die Massnahmen müssen auch
entsprechend ausgewählt werden, je nach Gefährlichkeit der
einzelnen Droge. Wo man den Strich ziehen will, das muss
festgelegt werden. Was unter dem Strich ist, kann man liberali-
sieren, zu Alkohol und Tabak kann man auch noch Haschisch
usw. dazu nehmen; das muss man beurteilen und durchfüh-
ren. Was legalisiert ist, muss auch besteuert werden, analog
zum Tabak und zum Alkohol. Was oberhalb dieses Strichs ist,
muss bekämpft werden. Dieser Katalog der Drogen mit Defini-
tion ihrer Gefährlichkeit besteht noch nicht.
Mein zweites Anliegen besteht darin, dass man diesen
Schwersüchtigen den Status von Schwerkranken gibt und sie
auf Kosten der Krankenversicherung ärztlich behandeln kann.
Auch das ist noch nicht realisiert und sicherlich eine Motion
wert.
Ich beantrage also, die Ziffern 2 und 5 als Motion und die Zif-
fern 1,3, und 4 als Postulat zu überweisen; das Postulat kann
abgeschrieben werden.
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Je vous remercie, Mon-
sieur Morniroli, d'accepter la transformation en postulat des
trois points que vous avez énoncés.
Effectivement, nous sommes bien d'accord, vous et moi, que
beaucoup de travail a été réalisé et que les différentes idées
qui ont été apportées, de quelque bord qu'elles soient, nous
ont aidés à avancer dans ces domaines, non seulement les
idées d'ailleurs, mais aussi les expériences, les engage-
ments concrets des gens, de quelque bord qu'ils soient éga-
lement. Je ne répéterai jamais assez que sous des points de
vue très différents, avec des concepts thérapeutiques très dif-
férents, il y a des succès dans les formes d'intervention les
plus diverses.
En ce qui concerne le chiffre 5, vous souhaitez qu'un seul type
de thérapie soit retenu ou favorisé ici, à savoir la thérapie en
milieu fermé, et même dans des cliniques spécialisées. Vous
pensez donc que c'est là la manière d'obtenir l'abstinence,
alors que nous avons les plus grands doutes que ce puisse
être le moyen à suivre de façon préférentielle ou exclusive.
Le chiffre 2 concerne le statut de malade. Je ne dirai pas assez
à quel point il est difficile de savoir très précisément ce qu'est
un toxicomane, où commence et où s'arrête sa liberté de
choix, dans quel cas il a effectivement basculé dans une situa-
tion où l'on doit considérer que son comportement est un
comportement pathogène, et dans quel cas il s'agit d'un com-
portement librement choisi, éventuellement d'ailleurs un com-
portement qui ne mérite pas le statut de malade, mais celui de
contrevenant à la législation en matière de stupéfiants. Dans

14. März 1995
307
Motion Morniroli
ce sens-là, je ne crois pas que la possibilité d'accorder à un
toxicomane le statut de malade et d'ajouter que son traitement
doit se faire essentiellement dans des cliniques spécialisées
nous fasse avancer dans ce problème. Ceci aussi, nous aime-
rions le recevoir sous forme de postulat
En ce qui concerne l'élaboration de mesures différenciées qui
tiennent compte du danger que représente chaque drogue,
voussouhaitezque, MonsieurMorniroli, de façon très systéma-
tique, nous analysions ou que nous fassions analyser les diffé-
rents risques liés aux différentes drogues, légales ou illégales,
defaçon à reconstruire ensuite un système logique qui repose-
rait, d'une part, sur la pharmacologie et les risques pour la
santé, et, d'autre part, sur les risques sociaux. Je crois que c'est
là un travail de Sisyphe, c'est le travail des politiques de la dro-
gue, nationales et internationale, depuis que les sociétés sont
confrontées à ce problème, et vous savez aussi bien que moi
que la définition de ces dangers varie dans le temps, que la défi-
nition même des effets médicaux et pharmacologiques est loin
d'être assurée. Vous nous demandez vraiment là une tâche qui
dépasse très largement les possibilités non seulement de l'ad-
ministration, mais même des mandats de recherche que cela
pourrait susciter en dehors de l'administration.
Nous suivons une approche pragmatique, qui permet juste-
ment de savoir quels sont les dangers de ces drogues, en par-
ticulier celles qui font l'objet de prescriptions sous contrôle
médical, qui viennent d'ailleurs compléter les traitements de
substitution, que vous connaissez déjà bien, à la méthadone
par voie orale. Cela nous permet d'approcher une réalité qui
nous donne peut-être l'occasion de faire la part des dangers
médicaux et pharmacologiques ainsi que des dangers so-
ciaux que représentent par exemple une drogue légale facile-
ment accessible, une drogue illégale, hélas, souvent aussi fa-
cilement accessible, ou une drogue illégale dont l'accès est
rendu plus difficile grâce à la répression.
Je crois donc que ce chiffre 2 que vous nous proposez dé-
passe tout simplement nos moyens. C'est la raison pour la-
quelle - encore une fois - nous souhaitons globalement la
transformation de cette motion en postulat Nous pouvons
vous assurer que, premièrement, nous continuerons à travail-
ler dans le sens souhaité par le motionnaire et, deuxièmement,
qu'un débat général sur la politique de la drogue aura lieu très
prochainement
Danioth Hans (C, UR): Es ist sicher verständlich, wenn wir
heute keine Grundsatzdiskussion über die schweizerische
Drogenpolitik führen, wenn wir uns heute nicht über die Vier-
säulentheorie unterhalten, obschon ich persönlich ab und zu
den Eindruck habe, einzelne Säulen seien etwas gar schwach
ausgefallen. Ich möchte mich auch nicht zur Problematik äus-
sern, die mit der kaskadenmässigen Ausweitung der Drogen-
versuche verbunden ist und vom fachkundigen Ausland mit
grosser Skepsis mitverfolgt wird.
Ich möchte Ihnen aber vorschlagen, die beiden Punkte, die
Herr Morniroli als Motion beibehalten will, als Motion zu über-
weisen. Ich habe vor allem die Ziffer 2 im Auge, die Ausarbei-
tung von differenzierten Massnahmen, die der Gefährlichkeit
der einzelnen Droge Rechnung tragen. Ich glaube, das über-
steigt die Möglichkeiten der Verwaltung in keiner Weise.
Dass es notwendig ist, ergibt sich für mich aus einem vor kur-
zer Zeit geschehenen Vorfall. In der Presse wurde nämlich die
Frage laut, warum die Gesundheitsbehörden nicht vor der Ge-
fährlichkeit der neuen Modedroge Ecstasy warnen. Dies ist
um so dringender, als kein Geringerer als der Chef des Maga-
zins «Kassensturz» des Schweizer Fernsehens, Urs P. Ga-
sche, vor einiger Zeit in der «Schweizer Illustrierten» unter dem
Titel «Die Modedroge Ecstasy ist mit dem Haschisch ver-
gleichbar» der angeblichen Harmlosigkeit dieser Droge das
Wort geredet hat In der «Schweizerischen Ärztezeitung» vom
26. Oktober 1994 hat Professor Thomas E. Schläpfer, immer-
hin Professor am John Hopkins Hospital in Baltimore - laut
dem Chefarzt des Kantonsspitals Uri eine der vier besten Uni-
versitätskliniken der USA-, diesen Artikel als schlichtweg ver-
antwortungslos bezeichnet Die von Gasche erwähnte Studie
des amerikanischen Forschungsinstitutes für Drogen sei in
den USA bis heute überhaupt unbekannt
Im Gegensatz zu Gasche liefert Professor Schläpfer wissen-
schaftliche Anhaltspunkte dafür, dass diese Energie- und Eu-
phoriegefühle vermittelnde Droge schon bei kleinen Dosen
und wiederholter Anwendung eine neurotoxische Wirkung
verursacht. In den letzten Jahren häuften sich Berichte über
schwere psychiatrische und systemische Drogennebenwir-
kungen bei Einnahme höherer Dosen dieser Droge MDMA
MDMA könne deshalb nach heutigem Erkenntnisstand kei-
nesfalls als harmlose Substanz betrachtet werden.
Aufgrund dieser Kontroverse erachte ich es als sehr angezeigt
und notwendig, dass das Bundesamt für Gesundheitswesen
auf diese Gefährlichkeit hinweist. Genau das ist das Anliegen
von Herrn Morniroli, derimmerhinmedizinischerFachmann ist.
Aus diesem Grund möchte ich Ihnen empfehlen, der Überwei-
sung der Ziffern 2 und 5 als Motion zuzustimmen.
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Je voudrais tout simple-
ment préciser à l'intention de M. Danioth que cet avertisse-
ment a été donné par l'Office fédéral de la santé publique dans
son bulletin; dans la pratique, il est clair que nous tenons
compte des différents dangers au fur et à mesure qu'ils sont
reconnus ou que l'on peut les soupçonner.
Mais il ne s'agit pas de cela dans la motion Morniroli. Je l'ai
écoutée très attentivement tout à l'heure et j'avais le senti-
ment-il pourrait me démentir si ce n'est pas le cas-d'une très
haute ambition, d'un travail très systématique sur les différents
risques non seulement pour la santé, mais-j'ai retenu les ter-
mes, de «soziale Gefährlichkeit» - des différentes drogues. Là,
je dois dire que l'humanité ne fait pas autre chose, depuis des
siècles, et elle remarque en général qu'elle s'est trompée et
que, les circonstances historiques changeant, ce qui parais-
sait un danger majeur devient tout à coup quelque chose de
relativement marqué du sceau de l'innocuité, alors que d'au-
tres choses, qui avaient été considérées comme tout à fait nor-
males, font des dégâts sur le plan de la santé publique extrê-
mement lourds. M. Morniroli lui-même a cité la consommation
de l'alcool et du tabac qui, en termes de santé publique, font
des dégâts dont l'importance est infiniment plus grands que
ceux provoqués par la drogue.
Si la proposition n'était que celle d'être vigilant quant aux dan-
gers, il est clair qu'elle serait également satisfaite et que la mo-
tion pourrait être transmise et classée. S'il s'agit par contre des
ambitions manifestées par M. Morniroli, alors oui, cela dé-
passe les possibilités de l'administration.
Morniroli Giorgio (D, TI): Nur ganz kurz eine Bemerkung, weil
Sie befürchten - wenn ich es richtig interpretiere -, dass aus
Ziffer 5 ein Zwang zur Behandlung in der Spezialklinik abgelei-
tet werden könnte.
Ein Kranker hat das individuelle Grundrecht, eine Behandlung
zu bekommen, und er hat auch das Recht, sie abzulehnen. Es
wird also kein Zwang ausgeübt
Natürlich gibt es Ausnahmesituationen, wo der Wille des Pa-
tienten nicht berücksichtigt wird, zum Beispiel bei einem Sui-
zidversuch. Da wird der Patient ja auch gerettet, obschon es
seine Absicht war zu sterben. Möglicherweise wird bei speziell
verwahrlosten Personen auch ein gewisser Zwang ausgeübt,
aber das ist schliesslich in ihrem Interesse. Grundsätzlich be-
deutet Kranksein keinen Zwang zur Behandlung. Das Recht,
diese abzulehnen, bleibt erhalten.
Ziff. 2 -Ch. 2
Abstimmung - Vote
Für Überweisung der Motion 
14 Stimmen
Dagegen 
12 Stimmen
Ziff. 5-Ch.5
Abstimmung - Vote
Für Überweisung der Motion 
9 Stimmen
Dagegen 
16 Stimmen
Ziff.1,3.4-Ch. 1,3,4
Überwiesen als Postulat-Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Morniroli Schweizerisches Drogenkonzept
Motion Morniroli Politique suisse de la drogue
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3579
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
14.03.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
304-307
Page
Pagina
Ref. No
20 025 652
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