ch_vb · 93.406 · 1994-10-07 · de


7. Oktober 1994 
N
1853 
Parlamentarische Initiative. Beide Geschlechter im Bundesrat
das: Das Volk, der Souverän, war hinter zwei bis drei Meter ho-
hen Gittern ausgesperrt, während wir hier drin um die Wahl der
Bundesrätin rangen. Das ist nach meiner Auffassung einer di-
rekten Demokratie unwürdig.
Die Wahl der Exekutive durch das Parlament ist in der Schweiz
systemfremd. In allen Kantonen, in allen Städten und Gemein-
den wird die Exekutive vom Volk und nicht vom Parlament ge-
wählt. Es ist eigentlich unerfindlich, weshalb ausgerechnet die
Bundesrätinnen und Bundesräte vom Parlament und nicht
vom Volk gewählt werden sollen.
Es kommt hinzu, dass das Volk auch in unzähligen Sachfra-
gen aufgrund des obligatorischen oder fakultativen Referen-
dums abstimmen kann, mitzuentscheiden hat, auch über
Sachfragen, die wirklich unbedeutend sind. Ich erinnere nur
an zwei Volksinitiativen: die Aufhebung der Brotgetreideverbil-
ligung um ein paar Rappen oder die Anpassung der Auto-
bahnvignette an die Teuerung - darüber kann das Volk in der
Schweiz entscheiden!
Grundsätzlich gibt es gegen eine Volkswahl wohl nur wenig
einzuwenden, die Argumente dagegen sind rar. Wichtig aber
ist auch die Ausgestaltung der Rahmenbedingungen. Und
hier habe ich, im Unterschied zu Frau Robert, einige Grund-
sätzeformuliert:
1. Die Wahl des Bundesrates soll eine Proporzwahl sein, was
sie übrigens schon heute ist Die Zauberformel ist ja nichts an-
deres als freiwilliger Proporz. Statt aber den Proporz in Form
von Absprachen unter Parteien zu organisieren, will ich ihn
verfassungs- und gesetzesmässig festlegen. Statt dass die
Parteistrategen die Zauberformel festlegen, soll das Volk sa-
gen, wie seine Zauberformel aussieht. Das Volk soll sagen,
welche Partei wann in den Bundesrat hineinkommt und wel-
che Partei wann aus dem Bundesrat hinausfliegt. Das wäre
vermutlich bedeutend seriöser, als wenn dies von ein paar Po-
litikern im Hinterzimmer abgesprochen wird, vielleicht noch
sekundiert durch eine Boulevardzeitung.
2. Die Gesamterneuerungswahl des Bundesrates soll gleich-
zeitig mit der Gesamterneuerungswahl des Nationalrates statt-
finden. Dann können die sieben Spitzenkandidatinnen und
Spitzenkandidaten jeder Partei gleichzeitig Bundesratskandi-
datinnen und Bundesratskandidaten sein. Damit ist der Weg
frei für eine spannende, grosse und offene nationale Wahlaus-
einandersetzung.
3. Das Gesetz soll sicherstellen, dass beide Geschlechter und
auch die verschiedenen Landesteile im Bundesrat vertreten
sind. Beides ist heute nicht der Fall.
Vielleicht noch kurz zu den wichtigsten Einwänden gegen die-
ses Projekt: Einmal wird immer wiedergesagt, bei einer Volks-
wahl des Bundesrates würden nicht mehr die besten Bundes-
rätinnen und Bundesräte, sondern vielleicht Populisten, Me-
dienstars oder Schaumschläger gewählt. Das ist denkbar. Nur
muss ich sagen, dass ich dem Volk in dieser Sache minde-
stens so viel Urteilskraft zubillige wie dem Parlament. Ohne
dem jetzigen Bundesrat nahetreten zu wollen, können wir
doch nicht übersehen, dass auch er einzeln und als Team
eklatante Schwächen hat. Bei einer Volkswahl würde sicher
keine Verschlechterung eintreten.
Zu einem weiteren Einwand, wonach die Rolle des Parlaments
geschwächt würde: Die Rolle des Parlamentes ist dann stark,
wenn wir als Gesetzgeber, als Budgethoheit oder als Verwal-
tungskontrolle gute Arbeit leisten. Ob wir den Bundesrat sel-
ber wählen oder nicht, hat mit der Rolle des Parlamentes
nichts zu tun.
Ich danke Ihnen, wenn Sie meiner parlamentarischen Initiative
Folge geben.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission
(keine Folge geben)
Für den Antrag Hämmerle
(Folge geben)
103 Stimmen
22 Stimmen
#ST# 93.406
Parlamentarische Initiative
(Bär)
Angemessene Vertretung
beider Geschlechter im Bundesrat
Initiative parlementaire
(Bär)
Représentation équitable
des deux sexes au Conseil fédéral
Kategorie III, Art. 68 GRN -Catégorie III, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 1. März 1993
Gestützt auf Artikel 93 der Bundesverfassung und Artikel
21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reiche ich in Form der
allgemeinen Anregung folgende parlamentarische Initiative
ein:
Artikel 96 der Bundesverfassung ist so zu revidieren, dass bei-
den Geschlechtern eine angemessene Vertretung im Bundes-
rat garantiert ist.
Texte de l'initiative du 1er mars 1993
Me fondant sur l'article 93 de la Constitution fédérale et
l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les conseils, je pré-
sente l'initiative parlementaire suivante conçue en termes gé-
néraux:
L'article 96 de la Constitution fédérale doit être révisé de sorte
qu'une représentation équitable des deux sexes au Conseil fé-
déral soit garantie.
Zölch Elisabeth (V, BE) unterbreitet im Namen der Staatspoliti-
schen Kommission (SPK) den folgenden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten lhnengemäss Artikel 21 ter des Geschäftsver-
kehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kommission
über die von Nationalrätin Bär am 1. März 1993 eingereichte
parlamentarische Initiative. Die Initiative verlangt, dass Arti-
kel 96 der Bundesverfassung so revidiert wird, dass beiden
Geschlechtern eine angemessene Vertretung im Bundesrat
garantiert ist.
Die Kommission hat die Initiantin am 13. Mai 1993 angehört.
Begründung der Initiantin
Eigentlich würde sich eine theoretische Begründung für
meine parlamentarische Initiative erübrigen. Die «vorgeführte
Praxis» rund um die Ersatzwahl für den freigewordenen Bun-
desratssitz von René Felber hat die Berechtigung und Not-
wendigkeit einer Verfassungsänderung endgültig bestätigt.
Wenn 22 Jahre nach der Einführung des Frauenstimmrechtes
und 12 Jahre nach der Verankerung des Gleichberechti-
gungsgrundsatzes in der Verfassung die gesetzgebenden Be-
hörden ihren Verfassungsauftrag dermassen missachten,
drängt sich eine Festschreibung des Frauenanspruches in der
Verfassung geradezu auf. Die letzten Jahre und insbesondere
die letzten Wochen haben gezeigt, dass ohne gezielte Mass-
nahmen eine gerechte, gleichmässige Vertretung der Frauen
in absehbarer Zeit nicht erreicht wird.
Positive Grundsatzerklärungen, wie sie die vorberatende
Kommission bei der Ablehnung der ähnlich lautenden parla-
mentarische Initiative Leutenegger Oberholzer (90.241) ab-
gab - «die Kommission ist sich grundsätzlich einig, dass eine
bessere Frauenvertretung in allen Bereichen wünschenswert
ist» -, reichen nicht mehr. Praktisch bei jeder Bundesratsva-
kanz der letzten Jahre wurden Frauenkandidaturen mit faden-
scheinigen bis ha(h)nebüchenen Argumenten bekämpft und,
wenn diese zu wenig Wirkung hatten, Schlammschlachten in-
szeniert Dies zeigt, wie unredlich das Argument «es kommt
doch nicht auf das Geschlecht an» tatsächlich ist. Wäre dem
so, hätten wir längst mehrere Bundesrätinnen.

Initiative parlementaire. Les deux sexes au Conseil fédéral
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Es ist nicht haltbar, dass am Ende des 20. Jahrhunderts «Argu-
mente» wie: «zu kühl, zu spontan, zu modisch oder eben ge-
rade zu wenig modisch, zu blond, lieber braun» usw. den Aus-
schlag geben, ob die Mehrheit der Schweizer Bevölkerung im
Bundesrat vertreten ist oder nicht. Ebensowenig darf es sein,
dass während einigen Jahren bloss eine Frau im Bundesrat
sitzt, um dann bei der nächsten Vakanz wieder eine frauenlose
Zeit einzuführen.
Jetzt gilt es, den Verfassungsauftrag gemäss Artikel 4 Ab-
satz 2 der Bundesverfassung umzusetzen. Nach modernem
Grundrechtsverständnis beinhaltet er nicht bloss ein Diskrimi-
nierungsverbot, sondern auch die positive Verpflichtung für
staatliche Organe, «aktiv gestaltend für eine tatsächliche
Gleichstellung der Geschlechter in der sozialen Wirklichkeit
einzutreten». (Karl-Heinrich Friauf: «Gleichberechtigung als
Verfassungsauftrag», Stuttgart 1981). Gleichberechtigung ist
somit als kollektives Rechtsgut anzusehen, für dessen Ver-
wirklichung kompensatorische Massnahmen erforderlich
sind.
Der Berner Staatsrechtler Jörg Paul Müller hält fest: «Aner-
kennt man als Ziel des Satzes 2 von Artikel 4 Absatz 2 BV nicht
nur die Garantie formeller, sondern auch materieller Gleich-
heit, so stellt sich die Frage, wie weit der Staat diese durch
kompensatorisches Recht verwirklichen muss, und insbeson-
dere, wie weit ihn eine Pflicht zur Frauenförderung trifft»
(«Grundrechte der schweizerischen Bundesverfassung»,
Bern 1991). Eine Form von kompensatorischem Recht ist die
Quotenregelung.
Mittlerweile müsste es sich herumgesprochen haben, dass
die Quotenregelung eine in unserem Staat durchaus be-
kannte Massnahme ist. Der heutige Artikel 96 der Bundesver-
fassung enthält eine Kantonsquote. Die bernische Kantons-
verfassung z. B. garantiert der sprachlichen Minderheit des
Berner Juras einen Sitz im Regierungsrat, und in der Weisung
des Bundesrates über die Vertretung der sprachlichen Ge-
meinschaften in der allgemeinen Bundesverwaltung steht:
«Die Wahlbehörden achten darauf, dass das Verhältnis zwi-
schen den Bediensteten deutscher, französischer, italieni-
scher und rätoromanischer Muttersprache jenem der Schwei-
zer Bevölkerung laut der offiziellen Statistik entspricht.»
Mit der Formulierung «angemessen vertreten» nehme ich in
meiner parlamentarischen 
Initiative den demokratischen
Grundsatz auf, der in der oben zitierten Weisung zum Aus-
druck kommt Gleichzeitig lässt sie mehr Spielraum als eine
fixe Zahl und verliert ihre Gültigkeit auch bei einer Reform mit
Erhöhung der Zahl der Regierungssitze nicht
Ich habe meine Initiative in der Form der allgemeinen Anre-
gung eingereicht. Die Staatspolitische Kommission müsste
sich deshalb auch überlegen, ob nicht eine Verankerung der
Quotenregelung auf Gesetzesstufe das richtige Vorgehen
wäre. In Frage käme das Verwaltungsorganisationsgesetz
(VwOG), Artikel 1.
Ahnlich lautende Vorstösse wie der vorliegende wurden nicht
zuletzt mit dem Argument bekämpft, das aktive Wahlrecht
würde damit unzulässig eingeschränkt In einem ausführli-
chen Antwortschreiben zur Petition «Nationalrat 2000» vom
14. Dezember 1992 an die Staatspolitische Kommission hat
die Bundeskanzlei diesen Einwand widerlegt Sie weist auf die
konstante Praxis der eidgenössischen Räte hin, kantonale
Verfassungen zu gewährleisten, mit denen das aktive Wahl-
recht bei Ständeratswahlen eingeschränkt wurde, sei es durch
Statuierung von Unvereinbarkeiten oder von Amtszeitbe-
schränkungen (Punkt 41/42). Was ist vom Argument zu hal-
ten, das bis heute immer vorgebracht wurde, Quoten brauch-
ten eine breite und tragfähige Abstützung in der Bevölkerung
und die sei im Moment nicht vorhanden?
Mehrere repräsentative Umfragen im Zusammenhang mit der
letzten Bundesrats-/Bundesrätinnen-Wahl haben diese Be-
hauptung in aller Deutlichkeit widerlegt
Eine Quotenregelung für die Bundesrats-/Bundesrätinnen-
Wahl könnte zur neuen Zauberformel werden. Sie widerspie-
gelt einen der Grundsätze unseres Staatswesens, wonach
möglichst alle Bevölkerungsgruppen in den politischen Gre-
mien vertreten sein müssen. Sie entspräche im übrigen der
Forderung nach partnerschaftlicher Zusammenarbeit von
Frau und Mann, wie sie in allen Parteiprogrammen - speziell
vor den Wahlen - unterstrichen wird.
Erwägungen der Kommission
1. Ausgangslage: Gleichstellungsgebot versus Wahlfreiheit
der Bundesversammlung
Bei der Beurteilung des Anliegens der Initiantin sind zwei Ver-
fassungsgrundsätze zu berücksichtigen:
Einerseits beinhaltet Artikel 4 Absatz 2 der Bundesverfassung
(«Mann und Frau sind gleichberechtigt. Das Gesetz sorgt für
ihre Gleichstellung....») den klaren Auftrag an den Gesetzge-
ber, die Gleichstellung der Geschlechter aktiv zu fördern. Der
Verfassungsartikel beinhaltet somit nicht nur ein Diskriminie-
rungsverbot, sondern eine Verpflichtung zur aktiven Gleich-
stellungspolitik.
Andererseits besagt Artikel 96 der Bundesverfassung, dass
die Bundesversammlung den Bundesrat aus allen Schweizer-
bürgern, die in den Nationalrat wählbar sind, wählt Den Mit-
gliedern der Bundesversammlung steht also das aktive Wahl-
recht zu, welches die Freiheit der Auswahl unter Kandidatin-
nen und Kandidaten einschliesst. Wenn allerdings jedes Ge-
schlecht im Bundesrat vertreten sein muss, so kann es vor-
kommen, dass die Bundesversammlung bei einem konkreten
Fall einer Einervakanz nicht frei entscheiden kann, ob sie ei-
nen Mann oder eine Frau wählen will. Das aktive Wahlrecht der
Mitglieder der Bundesversammlung würde somit einge-
schränkt Das passive Wahlrecht würde durch eine Regelung
im Sinne der Initiative ebenfalls tangiert, indem in gewissen Si-
tuationen Angehörigen eines Geschlechts die Möglichkeit,
sich zur Wahl zu stellen, genommen wird. Dies würde eine Dis-
kriminierung des betroffenen Geschlechts bedeuten, was wie-
derum im Widerspruch zum Diskriminierungsverbot gemäss
Artikel 4 Absatz 2 der Bundesverfassung steht
2. Beurteilung durch die Kommission
Angesichts der bereits bestehenden partei-, sprach- und re-
gionalpolitischen Vorgaben bei Bundesratswahlen ist die
Mehrheit der Kommission der Ansicht, dass die Bundesver-
sammlung ihre Wahlfreiheit nicht noch mehr einschränken
sollte. Die aktuelle Tendenz besteht eher darin, formale und in-
formelle Einschränkungen dieser Freiheit zu lockern und der
Bundesversammlung wieder mehr Spielraum bei der Wahl
des Bundesrates zu gewähren. So hat die Staatspolitische
Kommission zum Beispiel vor kurzem die Einreichung einer
Kommissionsinitiative beschlossen, welche eine Lockerung
der Bestimmung will, wonach nicht mehr als ein Mitglied des
Bundesrates aus dem gleichen Kanton gewählt werden darf.
Es sollte ein möglichst flexibles Wahlsystem angestrebt wer-
den, welches die Wahl der geeignetsten Kandidaten und Kan-
didatinnen ermöglicht Insbesondere sollten keine neuen ein-
schränkenden Bestimmungen in die Verfassung aufgenom-
men werden. Ist die Bundesversammlung an zu viele Vorga-
ben gebunden, besteht die Gefahr, dass sie zu einem reinen
Akklamationsorgan wird. Den Parteien sollten bei der Aufstel-
lung ihrer Kandidaten und Kandidatinnen viele Möglichkeiten
offenstehen, so dass sie auch Gelegenheit haben, der Bun-
desversammlung eventuell mehrere Personen zur Auswahl
vorzuschlagen.
Die Regierung ist anders als das Parlament kein Repräsenta-
tivorgan, d. h., es geht hier nicht um die Repräsentation der ver-
schiedenen Bevölkerungsgruppen. Trotzdem erachtet die
Kommission eine bessere Vertretung der Frauen im Bundes-
rat als wünschenswert Sie glaubt jedoch, dass dieses Ziel
ohne Normierung erreicht werden kann. Die kürzlich erfolgten
Gemeindewahlen in der Stadt Bern zeigen, dass ohne formale
Regelungen eine Frauenmehrheit in der Exekutive durchaus
möglich ist
Die Kommissionsminderheit hingegen macht geltend, dass
bei der Bestellung des Bundesrates Repräsentationskriterien
immer schon einen hohen Stellenwert gehabt hätten. Ver-
schiedene Kriterien seien zu verschiedenen Zeitpunkten ein-
geführt worden, um gewissen gesellschaftlichen und politi-
schen Bedürfnissen zu entsprechen, d. h., um gewisse Bevöl-
kerungsgruppen und politische Gruppierungen zu integrie-
ren. Es muss nach Ansicht der Kommissionsminderheit neu
abgeklärt werden, welche Quoten in der heutigen gesell-

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Parlamentarische Initiative. Beide Geschlechter im Bundesrat
schaftlichen und politischen Situation benötigt würden. Ange-
sichts der krassen Untervertretung der Frauen in der Regie-
rung scheint es der Kommissionsminderheit heute ange-
bracht, Massnahmen zu treffen, welche eine Integration der
Frauen ins schweizerische politische System förderten. Eine
Geschlechterquote würde die Wahlfreiheit der Bundesver-
sammlung bedeutend weniger einschränken als etwa die Par-
teien- oder Sprachenquote: Bei einer Geschlechterquote ent-
spräche immerhin die Hälfte der wählbaren Schweizerbürger
und -bürgerinnen dem jeweils geforderten Kriterium.
Zölch Elisabeth (V, BE) présente au nom de la Commission
des institutions politiques (CIP) le rapport écrit suivant:
Nous vous soumettons, conformément à l'article 21 ter de la loi
sur les rapports entre les conseils, le rapport de la commission
chargée de l'examen préalable de l'initiative déposée par la
conseillère nationale Bär le 1er mars 1993. Cette initiative de-
mande que l'article 96 de la Constitution fédérale soit révisé de
manière à garantir une représentation équitable des deux
sexes au Conseil fédéral.
La commission a entendu l'auteur de l'initiative le 13 mai 1993.
Développement de l'auteur de l'initiative
II serait à vrai dire superflu de fonder mon initiative parlemen-
taire sur des motifs relevant de la théorie: la façon dont s'est
déroulée dans la pratique l'élection en vue de repourvoir le
siège devenu vacant du Conseil fédéral après la démission de
René Felber a établi définitivement qu'il était justifié et néces-
saire de modifier la constitution.
Lorsque, 22 ans après l'introduction du droit de vote des fem-
mes et 12 ans après l'inscription dans la constitution du prin-
cipe de l'égalité des droits entre femmes et hommes, le législa-
tif fait aussi peu cas de son mandat constitutionnel, il s'impose
tout à fait d'inscrire dans la constitution les prétentions des
femmes. Les dernières années et surtout les dernières semai-
nes ont montré que si l'on ne prend pas des mesures appro-
priées, il ne sera pas possible d'obtenir dans un avenir proche
une représentation équitable et équilibrée des femmes.
On ne peut plus aujourd'hui se contenter de déclarations de
principe favorables, comme celle de la commission recom-
mandant, après son examen préalable, le rejet de l'initiative
parlementaire Leutenegger Oberholzer (90.241) qui visait un
objet semblable, commission affirmant pourtant que, sur le
principe, elle était unanime à penser qu'une meilleure re-
présentation des femmes dans tous les domaines était sou-
haitable.
Pratiquement lors de chaque vacance au Conseil fédéral, ces
dernières années, les candidatures de femme ont été combat-
tues avec des arguments cousus de fil blanc, voire perfides et
sexistes, et lorsque cela ne suffisait pas, on a traîné les candi-
dates dans la boue. Cela prouve combien l'argument selon
lequel «ce n'est pas le sexe qui compte» est fallacieux en réa-
lité. S'il en était ainsi, nous aurions depuis longtemps plu-
sieurs conseillères fédérales.
Il n'est plus acceptable, à la fin du 20e siècle que, pour déter-
miner si la majorité du peuple suisse sera ou non représen-
tée au Conseil fédéral, on se fonde sur des arguments du
genre: «trop froide, trop spontanée, trop à la mode ou au
contraire pas assez, trop blonde, plutôt brune», etc. Et il est
tout aussi peu acceptable que pendant quelques années,
une seule femme ait siégé au Conseil fédéral et que, dès la
vacance de son siège, on l'ait remplacée de nouveau par un
homme.
Il s'agit désormais de traduire dans la pratique le mandat cons-
titutionnel de l'article 4 alinéa 2. Selon la conception moderne
des droits fondamentaux, cette disposition ne contient pas
seulement une interdiction de toute discrimination mais aussi
une obligation pour les organes étatiques «d'agir pour instau-
rer effectivement l'égalité entre femmes et hommes dans la
réalité sociale» (Karl-Heinrich Friauf: «L'égalité, mandat consti-
tutionnel», Stuttgart 1981). L'égalité entre femmes et hommes
doit donc être considérée comme un bien juridique collectif,
pour la concrétisation duquel des mesures compensatoires
sont nécessaires.
Le spécialiste bernois du droit public, Jörg Paul Müller, cons-
tate «qu'à partir du moment où l'on admet que la 2e phrase de
l'alinéa 2 de l'article 4 de la Constitution fédérale n'est pas
seulement une garantie portant sur l'égalité formelle, mais
aussi sur l'égalité matérielle, il faut se demander si l'Etat ne doit
pas prendre des mesures juridiques compensatoires pour
réaliser cette égalité et notamment s'il ne lui incombe pas une
obligation de promouvoir les femmes». («Les Droits fonda-
mentaux de la Constitution fédérale suisse», Berne 1991). La
fixation de quotas serait une sorte de mesure compensatoire.
Aujourd'hui, il semble que tout le monde devrait savoir que la
fixation de quotas n'est absolument pas une nouveauté dans
notre régime étatique. L'actuel article 96 de la Constitution fé-
dérale contient un quota touchant les cantons. La constitution
cantonale bernoise par exemple garantit à la minorité linguisti-
que du Jura bernois un siège au Conseil-Exécutif. Et le Conseil
fédéral a édicté des instructions concernant la représentation
des communautés linguistiques dans l'administration géné-
rale de la Confédération dans lesquelles il est dit que «l'auto-
rité qui nomme fera en sorte que la proposition des agents de
langue allemande, française, italienne et rhéto-romane corres-
ponde à celle de la population résidante suisse selon la statis-
tique officielle».
En demandant, dans mon initiative parlementaire, une «repré-
sentation équitable», je reprends le principe démocratique ex-
plicité dans les instructions citées plus haut. D'une part cette
formule laisse une plus grande marge de manoeuvre qu'un
nombre fixe et d'autre part, elle reste valable même si, à l'occa-
sion d'une réforme, le nombre des conseillers fédéraux était
augmenté.
J'ai présenté une initiative conçue en termes généraux de
sorte que la Commission des institutions politiques devra
examiner si la meilleure façon de procéder ne serait pas d'ins-
crire le principe des quotas au niveau législatif, auquel cas il
faudrait revoir la loi sur l'organisation de l'administration (LOA)
et l'inclure à l'article premier.
En réponse à des interventions allant dans le même sens, on a
argué en outre qu'une telle formule restreindrait de façon inad-
missible le droit de vote. Dans une lettre détaillée adressée le
14 décembre 1992 à la Commission des institutions politiques
en réponse à la pétition «Conseil national 2000», la Chancelle-
rie fédérale a écarté cette objection. Elle a relevé en effet que,
selon une pratique constante, les Chambres fédérales accor-
dent leur garantie à des constitutions cantonales qui pourtant
restreignent le droit de vote lors de l'élection de députés au
Conseil des Etats, en statuant soit sur les incompatibilités, soit
sur la limitation de la durée des mandats (points 41/42).
Que faut-il par ailleurs répondre à l'argument souvent avancé
jusqu'à présent, selon lequel les quotas devraient se fonder
sur un large et solide appui dans la population, ce qui ne serait
pas le cas actuellement?
Plusieurs enquêtes représentatives effectuées dans le cadre
de la dernière élection au Conseil fédéral ont clairement réfuté
cette affirmation.
Une réglementation sur les quotas pour l'élection de membres
du Conseil fédéral pourrait permettre d'établir une nouvelle
formule magique. Cette règle concrétiserait un des principes
de notre régime politique, selon lequel, dans toute la mesure
du possible, tous les groupes de la population doivent être re-
présentés au sein des organes politiques. Elle répondrait en
outre à l'exigence d'une collaboration en partenaires entre
femmes et hommes, comme l'avancent tous les programmes
des partis politiques - surtout avant les élections.
Considérations de la commission
1. Situation initiale: devoir d'égalité de traitement entre hom-
mes et femmes et liberté de vote de l'Assemblée fédérale
Pour se prononcer sur la requête de l'auteur de l'initiative, il y a
lieu de prendre en compte deux principes constitutionnels:
D'une part, l'article 4 alinéa 2 de la Constitution fédérale.
(«L'homme et la femme sont égaux en droits. La loi pourvoit à
l'égalité....») comporte un mandat clair à l'intention du législa-
teur, de promouvoir activement l'égalité de traitement. L'article
constitutionnel en question contient ainsi non seulement une

Initiative parlementaire. Les deux sexes au Conseil fédéral
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interdiction de la discrimination, mais une obligation de mener
une politique active d'égalité de traitement.
D'autre part, aux termes de l'article 96 de la Constitution fédé-
rale, l'Assemblée fédérale choisit le Conseil fédéral parmi tous
les citoyens suisses éligibles au Conseil national. Les mem-
bres de l'Assemblée fédérale bénéficient par conséquent d'un
droit d'élection actif, lequel comprend la liberté de choix parmi
les candidates et candidats. Si toutefois chaque sexe doit être
représenté au Conseil fédéral, il peut arriver que l'Assemblée
fédérale, dans le cas d'une vacance unique, ne puisse pas dé-
cider librement d'élire un homme ou une femme, ce qui res-
treindrait le droit d'élection actif des membres de l'Assemblée
fédérale. Une réglementation au sens de l'initiative toucherait
également le droit d'élection passif, dans la mesure où, dans
certaines situations, les représentants d'un sexe se verraient
retirer la possibilité de poser leur candidature à une élection.
Une telle restriction équivaudrait à une discrimination du sexe
concerné, ce qui serait à nouveau en contradiction avec l'inter-
diction formulée à l'article 4 alinéa 2 de la Constitution fédé-
rale.
2. Evaluation par la commission
Au vu des conditions préalables déjà fixées (parti, langue, ré-
gion) pour une élection au Conseil fédéral, la majorité de la
commission estime que l'Assemblée fédérale ne devrait pas
introduire des restrictions supplémentaires à sa liberté de
vote. La tendance actuelle s'oriente plutôt vers un assouplis-
sement des limitations formelles et informelles de cette liberté
afin de garantir à l'Assemblée fédérale une plus grande marge
de manoeuvre dans l'élection du Conseil fédéral. C'est ainsi
que la Commission des institutions politiques a par exemple
décidé depuis peu le dépôt d'une initiative de commission de-
mandant l'assouplissement de la disposition selon laquelle on
ne peut choisir plus d'un membre du Conseil fédéral dans le
même canton. Il y a lieu de rechercher un système électoral
aussi flexible que possible de manière à permettre l'élection
de la personne la plus capable parmi les candidats et candida-
tes. En particulier il ne faut pas admettre de nouvelles disposi-
tions restrictives dans la constitution. Si l'Assemblée fédérale
est liée par trop de conditions préalables, elle risque de deve-
nir un simple organe d'acclamation. De nombreuses possibili-
tés doivent être laissées aux partis dans les candidatures pour
leur permettre, le cas échéant, de présenter plusieurs person-
nes aux élections.
Contrairement au Parlement, le gouvernement ne constitue
pas un organe représentatif, c'est-à-dire que la représentation
des divers groupes de population n'est pas visée dans sa
composition. La commission juge malgré tout souhaitable
une meilleure représentation des femmes au Conseil fédéral.
Elle estime néanmoins que cet objectif peut être atteint sans
fixer de normes. Les récentes élections communales de la Ville
de Berne montrent que la présence d'une majorité de femmes
dans un exécutif est tout à fait possible sans réglementation
formelle.
La minorité de la commission fait valoir par contre que dans la
désignation du Conseil fédéral, les critères de représentation
ont toujours joué un rôle important Divers critères ont été in-
troduits à divers moments, afin de répondre à des besoins so-
ciaux et politiques concernant l'intégration de groupes de po-
pulation et de groupements politiques. De l'avis de la minorité
de la commission, il conviendrait de définir quels quotas sont
nécessaires dans la situation sociale et politique actuelle. Au
vu de la forte sous-représentation des femmes au gouverne-
ment, la minorité de la commission trouve aujourd'hui oppor-
tun de prendre des mesures visant à promouvoir l'intégration
des femmes dans le système politique suisse. Un quota
concernant les sexes restreindrait la liberté de vote de l'As-
semblée fédérale dans une bien moins grande mesure que
des quotas portant sur les partis ou les langues: en effet, la
moitié des citoyens et citoyennes suisses éligibles correspon-
drait au critère requis par un tel quota.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 11 zu 8 Stimmen:
Mehrheit
Der Initiative keine Folge geben
Minderheit
(Bühlmann, Borei François, Diener, Eggenberger, Fankhau-
ser, Gross Andreas, Stamm Judith, Tschäppät Alexander)
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
La commission propose, par 11 voix contre 8:
Majorité
Ne pas donner suite à l'initiative
Minorité
(Bühlmann, Borei François, Diener, Eggenberger, Fankhau-
ser, Gross Andreas, Stamm Judith, Tschäppät Alexander)
Donner suite à l'initiative
Bär Rosmarie (G, BE): Ein kleines Gedankenspiel erleichtert
Ihnen vielleicht den Zugang zu meinem Vorstoss, vor allem
den Kollegen. Stellen Sie sich vor, dass seit Bestehen des
Bundesstaates 98 Frauen und erst zwei Männer im Bundesrat
vertreten waren, und dies 23 Jahre nach Einführung des Män-
nerstimmrechtes und 13 Jahre nach der Verankerung des
Gleichheitsgrundsatzes in der Bundesverfassung.
Haben Sie genug davon, dass alle Parteien vor jeder Bundes-
ratswahl unterstreichen, wie wünschenswert es doch sei, dass
mehr Männer in den Bundesrat gewählt würden, um an-
schliessend die nächste Frau auf den Wahlzettel zu schrei-
ben? Erinnern Sie sich noch, wie es Ihnen zumute war, als Ihr
qualifizierter Kandidat wegen fehlender Haarpracht nicht ge-
wählt wurde und weil ein paar Frauen im Wahlgremium seine
schrägen Absätze nicht ertragen konnten?
Sie haben es in der Hand, liebe Kolleginnen und Kollegen,
dass das Datum des 7. Oktober 1994 dereinst in den
Geschichtsbüchern als Geburtsdatum einer gerechteren
Schweiz steht. Die angemessene Vertretung beider Ge-
schlechter in der Regierung unseres Landes ist nichts anderes
als eine Frage der Gerechtigkeit. Es ist einer unserer funda-
mentalen demokratischen Grundsätze, dass die politischen
Behörden in ihrer Zusammensetzung ein Spiegelbild der Be-
völkerung darstellen sollen. Die politische Kultur in unserem
Lande zeichnet sich durch eine ausgeprägte Sensibilität für
gerechte Vertretungen von Sprachgruppen, Regionen, Be-
rufsgruppen usw. aus. So ist zum Beispiel in der Bundesver-
fassung für die Zusammensetzung des Bundesgerichtes eine
Sprachenquote festgeschrieben. Dasselbe finden wir in ver-
schiedenen Kantonsverfassungen und in den Weisungen der
Bundesverwaltung.
Nun müssen wir aber feststellen, dass sich auch 13 Jahre
nach der Annahme von Artikel 4 Absatz 2 der Bundesverfas-
sung und 23 Jahre nach der Einführung des Frauenstimm-
rechtes diese Sensibilität hinsichtlich der Vertretung der
Frauen in den politischen Gremien nicht verwirklicht hat Da-
mit ist mehr als die Hälfte der Bevölkerung von den höchsten
staatspolitischen und gesellschaftlichen Entscheiden weitge-
hend ausgeschlossen.
Es ist höchst bedenklich, wenn die Mehrheit der vorberaten-
den Kommission in ihrem Bericht schreibt, bei der Regierung
gehe es nicht darum, die verschiedenen Bevölkerungsgrup-
pen zu repräsentieren. Da muss ich Sie schon fragen: Wen,
wenn nicht die Bevölkerung, soll dann die Regierung reprä-
sentieren? Die Mehrheit der Kommission setzt sich zudem mit
dieser Behauptung in Widerspruch zu ihrer Argumentation,
bei den Bundesratswahlen müssten wir bereits auf Partei,
Sprache und regionalpolitische Vorgaben Rücksicht nehmen,
eine angemessene Vertretung der Geschlechter sei deshalb
nur eine zusätzliche Einschränkung.
Frauen sind nicht auf dieselbe Stufe zu stellen wie eine Spra-
chen- oder Regionengruppe. Oder, wie es ein Kommissions-
mitglied formulierte, es könnten dann auch noch ganz andere
Kriterien, wie z. B. «Jung und Alt», «Arm und Reich», geltend
gemacht werden. Auch solche Gruppen müssten dann in der
Regierung vertreten sein. All diese Kriterien stehen bei einer
Güterabwägung nicht auf derselben Stufe wie das Kriterium
des Geschlechts. Diese Kriterien können nämlich innerhalb
der Geschlechterquote erfüllt werden: Es gibt bekanntlich rei-
che und arme Männer und Frauen, Französisch sprechende

7. Oktober 1994 
N
1857 
Parlamentarische Initiative. Beide Geschlechter im Bundesrat
Frauen und Männer, Junge und Alte, sogar Intelligentere und
weniger Intelligente beiderlei Geschlechts.
Es wäre naiv, wenn ich so tun würde, als wüsste ich nicht, dass
es bei der Verteilung der Regierungssitze um die Machtfrage
geht. Mein Vorstoss stellt die Machtfrage. Macht zu teilen, an
der Verantwortung teilhaben zu lassen, ist eine der Folgeer-
scheinungen des Gleichheitsgrundsatzes gemäss Artikel 4
Absatz 2 der Bundesverfassung. Sie wissen, dass nach heuti-
gem Grundrechtsverständnis Artikel 4 Absatz 2 nicht bloss
ein Diskriminierungsverbot enthält, sondern auch die positive
Verpflichtung für staatliche Organe, aktiv gestaltend für eine
tatsächliche Gleichstellung beider Geschlechter in der sozia-
len Wirklichkeit einzutreten.
Unser Parlament als gesetzgebende Behörde und gleichzeitig
Wahlgremium des Bundesrates steht in einer besonderen Ver-
antwortung, wenn es um die Umsetzung dieses Verfassungs-
grundsatzes geht. Mit der heutigen Zusammensetzung des
Bundesrates ist kein Staat mehr zu machen. Mein Vorschlag
könnte zu einer echten neuen Zauberformel, zur Zauberformel
der Zukunft, werden. Quoten sind ein eigentliches Friedensin-
strument. Wenn der Streit um die Sitzverteilung beendet wäre,
könnten wir uns den politischen Inhalten zuwenden, und das
hätte unser Land «weiss Göttin» dringend nötig. Die Schweiz
des 21. Jahrhunderts braucht Frauen und Männer, die sich in
die Verantwortung teilen.
Ich bitte Sie, meiner parlamentarischen Initiative Folge zu
geben.
Bühlmann Cécile (G, LU), Sprecherin der Minderheit: «Neh-
men Sie Platz, Madame!», so heisst ein Slogan, mit dem
Frauen ihre Aktionen bezeichnen, mit denen sie für eine ge-
rechte Verteilung der Geschlechter in den politischen Gremien
dieses Landes kämpfen. Dass der Slogan, wenn er Sinn ma-
chen soll, einen zweiten Teil haben muss, versteht sich von
selbst. So wurde «Machen Sie Platz, Monsieur!» zum unver-
zichtbaren zweiten Teil, denn nur in dieser Kombination wird
klar, worum es bei dieser ganzen Auseinandersetzung geht:
um mehr Plätze für Frauen in Regierung und Parteien. Und da
diese Plätze ein unvermehrbares Gut darstellen, geht das
nicht ohne Platzmachen der Männer. Das ist eine rasch er-
stellte Rechnung.
Genau darum geht es in der parlamentarischen Initiative Bär,
nämlich um die gerechte Verteilung der Geschlechter, bezo-
gen auf die oberste Behörde unseres Landes, den Bundesrat.
Dieses bis vor eineinhalb Jahren gänzlich frauenlose Gre-
mium widerspiegelt auch in der heutigen Zusammensetzung
in keiner Art und Weise die Bevölkerung, denn diese besteht in
unserem Lande aus 52 Prozent Frauen. Genau so, wie
Sprachregionen und Parteien selbstverständlich ihre gerechte
Vertretung im Bundesrat verlangen, verlangt die parlamentari-
sche Initiative Bär dies für die Frauen.
Eigentlich eine Selbstverständlichkeit, müsste «frau und man»
meinen. Nach dem heftigen Protest dieser Frauen über den Af-
front vom März 1993 ist bis in den hintersten Winkel dieses
Landes allen klargeworden, dass sich diese Bastion auf Dauer
nicht halten lässt. Es ist nur der Anfang, eine Bundesrätin zu
haben. Wir wollen mehr: die uns zustehende Hälfte. Von dieser
einen Bundesrätin zu erwarten, dass sie alle Frauen repräsen-
tieren könne oder müsse, ist genauso absurd, wie von allen
Männern zu erwarten, dass sie sich durch einen Bundesrat,
zum Beispiel Bundesrat Ogi, vertreten fühlen.
Genauso, wie bei Männern ein breites gesellschaftspoliti-
sches Spektrum vertreten sein soll, genauso soll es auch bei
Frauen sein. Und dann kommt postwendend das Argument
der fehlenden Qualifikation. Auf einen ähnlich lautenden Vor-
stoss auf städtischer Ebene antwortete der - wohlverstanden
seit eh und je frauenlose, aus fünf Männern bestehende -
Luzerner Stadtrat: Die Kriterien der Qualifikation und Sach-
kompetenz sprächen gegen die Einführung von Quoten; es
sollten vor allem bei Wahlen in die Exekutive die persönliche
und die fachliche Qualifikation der Kandidatinnen und Kandi-
daten nicht vor der Geschlechterzugehörigkeit zurücktreten
müssen.
Diese Aussage provozierte die Bericht erstattende Journalistin
zu folgender ironischen Feststellung: «Diese Worte sagen
wohl mehr aus über die Ansicht der fünf Männer als über Quo-
ten. Nun, letztlich ist ihnen nicht zu verübeln, dass sie sich als
Vertreter jenes Geschlechtes, das die Stadt Luzern seit ihrem
Bestehen regiert, einreden, sie seien auch wirklich besser.»
Es sind altbekannte Argumente, dass Frauen den Anforderun-
gen nicht genügten und dass qualifizierte Frauen nicht in ge-
nügender Zahl vorhanden seien. Davon haben wir langsam
genug, weil nämlich suggeriert wird: erstens, dass die Frauen
dümmer seien, und zweitens, dass die bisher gültigen Aus-
wahlkriterien für Männer allgemeine menschliche Kriterien
seien. Das sind sie eben nicht, weil Frauen aufgrund ihrer So-
zialisation einen anderen Wertekatalog verinnerlicht haben als
Männer. Gerade diese Werte wären in der Politik sehr notwen-
dig, sie gelten aber bei einem traditionellen, an einer männli-
chen Normalbiographie gemessenen Auswahlverfahren eher
als hinderlich.
Diesem Missstand ist am besten mit Quoten beizukommen.
Dann müssen Frauen nicht jedesmal durch die Mühlen eines
klassisch männlichen Auswahlverfahrens hindurch, bis sie
vielleicht fast keine Alternative zum bisher Gehabten mehr dar-
stellen. Dann steht ihnen souverän und selbstverständlich die
Hälfte der Plätze offen, und dann findet eine Auswahl unter den
geeigneten Frauen statt, ohne dass sie sich ständig an Män-
nernormen messen lassen müssen. Qualifizierte Frauen gibt
es genug in diesem Land! Die einzige amtierende Bundesrä-
tin, die wir haben, ist ein guter Beweis dafür. Es gibt also genü-
gend Gründe, der parlamentarischen Initiative Bär Folge zu
geben.
Im Namen der Kommissionsminderheit bitte ich Sie, das zu
tun.
Fankhauser Angeline (S, BL): Wenn wir mehr Frauen in den
Bundesrat wollen, bringen wir damit zum Ausdruck, dass wir
verschiedene Sensibilitäten im Bundesrat vertreten haben
wollen. Wie verschiedene Regionen, Sprachgebiete oder
mehrere Parteien zur Regierung gehören, müssen auch beide
Geschlechter darin gerecht vertreten sein. Es ist eine Frage
der Legitimation für eine Repräsentativbehörde. Über dieses
Ziel besteht vielleicht sogar Konsens. Wir müssen uns nur
noch über die Mittel einigen. Nach 23 Jahren Frauenstimm-
recht müssen wir einsehen, dass ohne Lenkung das Ziel der
gerechten Vertretung der Geschlechter im Bundesrat nicht zu
erreichen ist. Eine Quotenregelung führt am schnellsten zu
diesem Ziel.
Es gibt Einwände, die u. a in der Kommission immer vorgetra-
gen wurden.
Einwand Nummer 1: Die Auswahl werde allzusehr einge-
schränkt. Gegeneinwand: Ein Quotensystem stimuliert die
Kreativität der Parteien. Das haben wir im März 1993 gesehen.
Mit der Quotenregelung wird die Auswahl sicher nicht kleiner
als zum Beispiel mit der Kantonsklausel. Man muss sich nur
frühzeitig mit der Nomination von Frauen befassen oder später
vielleicht sogar mit der Nomination von Männern, falls diese
Gefahr laufen sollten, untervertreten zu sein.
Einwand Nummer 2: Es gebe nicht genug qualifizierte Kandi-
datinnen. Gegeneinwand: Die Nachfrage bestimmt das Ange-
bot. Die Frauen bilden die Mehrheit der Bevölkerung. Aus der
Vielzahl der hochqualifizierten Frauen lassen sich ohne Pro-
bleme sieben Bundesrätinnen finden. Und dann, meine Her-
ren, werden Sie die Quotenregelung beanspruchen können.
Wir gehen in diesem Fall davon aus, dass Sie einverstanden
sind, dass es auch nicht so schwierig ist, mindestens drei gut-
qualifizierte Männer für den Bundesrat zu finden.
Sie merken es selber, werte Kollegen, es gibt keine ernst zu
nehmenden Einwände gegen eine Regelung für die angemes-
sene Vertretung beider Geschlechter im Bundesrat. Eine Kol-
legin, welche immer öfter als mögliche Bundesrätin erwähnt
wird, hat kürzlich an einer Veranstaltung gesagt, Frauen wür-
den sicher sorgfältiger mit den Bundesfinanzen umgehen. Ein
Grund mehrfüreine Quotenregelung!
Ich bitte Sie deshalb, der parlamentarischen Initiative Bär
Folge zu geben.
Dreher Michael (A, ZH): Die Fraktion der Freiheits-Partei wird
der parlamentarischen Initiative Bär keine Folge geben. Wäre

Initiative parlementaire. Les deux sexes au Conseil fédéral
1858
N 
7 octobre 1994
unser Gründungsmitglied Frau Doktor Trix Ebeling Stanek in
diesem Rat, gäbe sie jetzt an meiner Stelle eine Begründung,
die an Deutlichkeit ebenfalls nichts zu wünschen übrigliesse.
Wir machen uns die Sache mit der Vertretung von Geschlech-
tern und Sprachen unnötig schwer, weil wir an einem Regie-
rungssystem festhalten, das nach 150 Jahren nicht mehr
taugt. 1848 hatten wir sieben Minister und sieben Ressorts,
heute haben wir sieben Superminister, die sieben Superde-
partemente führen müssten. Leider sind weder die «Super-
men» noch die «Superwomen» dafür auszumachen. Es ist, wie
gesagt wurde, mit der heutigen Zusammensetzung des Bun-
desrates kein Staat mehr zu machen. Das ist wahrscheinlich
das einzig Richtige an der Begründung dieser parlamentari-
schen Initiative.
Allerdings sind wir auch strikte gegen jede Quotenregelung.
Wir treten vielmehr dafür ein, dass Qualität und Qualifikation
für die Auswahl eines Ministers massgebend sein sollen. Im
Ausland ist das die selbstverständlichste Sache der Welt
Wenn man sich aber, um an einem überlebten System festzu-
halten, künstlich auf sieben Minister beschränkt, dann sind die
Vertretungsprobleme der Minderheiten geradezu vorpro-
grammiert.
Zum Vergleich: Das kleine Luxemburg, ein Drittel des Kan-
tons Zürich, hat 12 Minister, um die Staatsgeschäfte zu füh-
ren, und die Luxemburger sind mit der Art und Weise, wie
dies geschieht, recht zufrieden. Aber es ist Sache der staats-
tragenden Parteien - die uns ja mit ihrer Regierungskunst
immerhin 8 Milliarden Franken Defizit eingefahren haben -,
dieses Problem zu lösen! Wenn man die Sache aber unter
dem Blickwinkel der Qualifikation betrachtet und das Beispiel
der Stadt Bern nimmt, wo eine feministische Regierung am
Werk ist, drängt sich die Feststellung auf, dass sie es ja auch
nicht so viel besser macht. Ich frage mich daher, ob wir es
uns in Zukunft noch leisten können, Ministerwahlen, die
selbstverständlichste Sache der Welt, zu einer nationalen
Grossveranstaltung auszubauen. Die normale, vernünftige
Schweizer Frau, wie wir sie alle kennen, ist leider in diesem
Rat zumindest untervertreten. Denn je normaler, vernünftiger
und intelligenter eine Frau ist, um so eher ist sie auch eine
engagierte Antifeministin, mindestens nach meiner Erfah-
rung. Und wenn wir uns daran erinnern, dass der krake-
elende, kreischende Mob am 3. März 1993 und auch am
10. März 1993 als «der Souverän» bezeichnet worden ist,
dann habe ich allergrösstes Verständnis dafür, dass viele
Frauen keine Frauen mehr wählen. Ich sehe auch in diesem
Saal nicht 50 Prozent Frauen. Aber die Schweizer Frau hat ja
die Möglichkeit, auf den Wahllisten die Männer zu streichen
und alle Kandidatinnen zu kumulieren. Ich weiss somit gar
nicht, wo hier das Problem liegen soll.
Wir wehren uns aber entschieden gegen Quotenregelungen.
Es geht nicht an, dass man als alleiniges Kriterium einführt, ob
da irgendwer irgendwelche äusseren Merkmale aufweist -
das ist denn doch der bescheidenste aller Ansprüche.
Wir werden somit die parlamentarische Initiative Bär ablehnen.
Meier Samuel (U, AG): Ich spreche im Namen der LdU/EVP-
Fraktion und beantrage Ihnen namens einer Mehrheit unserer
Fraktion, der parlamentarischen Initiative Bär Folge zu geben.
Wir stellen fest, dass die Forderung von Frau Bär geschlechts-
neutral gehalten ist und dass Frau Bär nichts anderes will, als
beiden Geschlechtern eine angemessene Vertretung im Bun-
desrat zu garantieren. In der Begründung weist die Initiantin
mit aller Deutlichkeit auf die momentane Untervertretung der
Frauen im Bundesrat hin. Ich meine, zu Recht.
Im Zusammenhang mit der Meinungsbildung zu diesem Vor-
stoss ist uns bewusst geworden, dass mit Sicherheit niemand
in unserer Fraktion gegen eine paritätische Vertretung der bei-
den Geschlechter im Bundesrat ist Ich würde sogar sagen,
eine Mehrheit unseres Rates ist für eine paritätische Vertretung
der Frauen im Bundesrat. Die Meinungen sind lediglich bei
der Frage geteilt, ob dieses Anliegen ausdrücklich in der Ver-
fassung einzubringen ist oder nicht In diesem Zusammen-
hang ist es mir auch ein Anliegen, darauf hinzuweisen, dass
unsere Fraktion zu den ersten Fraktionen in diesem Rat ge-
hörte, welche eine Frau als Kandidatin für den Bundesrat auf-
stellte. Damit will ich lediglich den Tatbeweis für die Haltung
unserer Fraktion in dieser Frage antreten.
Ich frage mich nun, ob denn der wahre Grund für unser aller
Unbehagen im Zusammenhang mit den Bundesratswahlen
nicht woanders als bei der Frauenuntervertretung zu suchen
ist Unsere Fraktion ist der Auffassung, dass sich die Probleme
und das Unbehagen um die Bundesratswahlen nicht so ein-
fach auf die Alternative «Frau oder nicht Frau» reduzieren las-
sen. Das Problem liegt tiefer. Die Problematik ist weitaus kom-
plexer, denn nicht zuletzt ist es das System, sind es das Regie-
rungssystem und die sogenannte Zauberformel, welche sich
totgelaufen haben und welche Ursache für dieses Unbehagen
bilden. Konkordanzsystem und Zauberformel passen nicht
mehr so recht in unsere parteipolitische Landschaft hinein. Sie
passen nicht mehr so recht in unsere Zeit hinein. Die parteipo-
litischen Gewichte sind anders verteilt als noch vor 35 Jahren,
als die Zauberformel erfunden wurde. Die Zeiten haben sich
geändert Die Konsensfähigkeit und auch die Konsenswillig-
keit haben an Bedeutung eingebüsst, insbesondere bei den
Bundesratsparteien.
Hinzu gesellt sich auch die zunehmende Diskrepanz der Mei-
nungen und Auffassungen zwischen dem Stimmbürger einer-
seits und dem Parlament und der Regierung andererseits. Ich
meine damit, dass unser System krank geworden ist und dass
diese Frauenuntervertretung im Bundesrat lediglich ein
Symptom des gesamten Krankheitsbildes darstellt.
Um weiter im Medizinerjargon zu sprechen: Frau Bär schlägt
eine Therapie vor, die eine rein symptomatische bleiben muss.
Es sollten aber nicht nur die Symptome bekämpft werden,
sondern das Problem muss an der Wurzel gepackt werden.
Die zu verordnende Radikalkur kann hier nur Regierungsre-
form heissen, und zwar nicht eine Regierungsreform, wie sie
uns der Bundesrat mit dem revidierten Regierungs- und Ver-
waltungsorganisationsgesetz vorgelegt hat, sondern eine
richtige Regierungsreform, eine, die diesen Namen verdient.
Ein anderer Aspekt: Bei der nächsten sich bietenden Gelegen-
heit werden wir - davon bin ich schon heute überzeugt - die
Kantonsklausel für die Bundesratswahlen abschaffen. Persön-
lich habe ich etwas Mühe damit, wenn wir einerseits eine wahl-
einschränkende Bestimmung abschaffen und uns anderer-
seits einer anderen, neuen Wahleinschränkung zu unterzie-
hen haben. Im übrigen stellt die Untervertretung der Frauen im
Bundesrat für unsere Fraktion, das muss ich betonen, ein eher
untergeordnetes Problem dar. Es ist unseres Erachtens ein
Problem der Bundesratsparteien, nicht jenes unserer Frak-
tion. Ich masse mir hier nicht an, diesen Fraktionen für deren
Personalplanung beziehungsweise Kandidatenkür ein Patent-
rezept liefern zu wollen.
Unsere Fraktion anerkennt einen gewissen Handlungsbedarf
in der aufgeworfenen Problematik, sieht aber die Lösung eher
in einer umfassenden Regierungsreform als in einer Verfas-
sungsänderung im Sinn der Initiantin. Frau Bär schlägt in ihrer
parlamentarischen Initiative eine rein symptomatische Thera-
pie vor, einen ersten kleinen Schritt-meine ich-, der fürs erste
allenfalls eine gewisse Wirkung zu erzielen vermag.
In diesem Sinne unterstützt die Mehrheit unserer Fraktion die
parlamentarische Initiative Bär.
Fischer-Seengen Ulrich (R, AG): Die Initiantin verlangt eine
Quotenregelung. Eine solche würde - es wurde bereits von
der Initiantin selber angetönt - eine klare Beschränkung des
aktiven und passiven Wahlrechts bedeuten. Das heisst, die
Bundesversammlung würde sich die Freiheit der Wahl be-
schneiden, und die Hälfte aller möglichen Kandidatinnen oder
Kandidaten würde von der Wahl ausgeschlossen.
Die Bundesverfassung kennt zurzeit nur eine Schranke, näm-
lich die, dass nicht mehr als ein Mitglied des Bundesrates aus
dem nämlichen Kanton stammen darf. Alle anderen Schran-
ken sind freiwillig. Sie werden - obwohl ungeschrieben - be-
achtet, so z. B. die Berücksichtigung der Sprachregionen und
die Einhaltung des Parteienproporzes.
Wie Sie alle wissen, sind gegenwärtig auch Bestrebungen im
Gang, diese einzige verfassungsrechtliche Schranke aufzuhe-
ben oder mindestens zu lockern. Man will auf die Kantonsklau-
sel verzichten mit dem Ziel, die Auswahl an geeigneten Kandi-

7. Oktober 1994
1859 
Parlamentarische Initiative. Beide Geschlechter im Bundesrat
datinnen und Kandidaten für den Bundesrat zu vergrössern.
Die Erfahrung hat gezeigt: Wegen der Kantonsklausel, wegen
der Berücksichtigung der Sprachregionen, wegen dem Kon-
kordanzgebot ist es oft nicht möglich, den wägsten und be-
sten Kandidaten oder die wägste und beste Kandidatin zu
wählen. Das Gebot der Stunde muss deshalb lauten: Schran-
kenabbau statt Neuaufbau von Schranken. Die parlamentari-
sche Initiative Bär steht diesen Bestrebungen diametral entge-
gen, und sie muss deshalb abgelehnt werden.
Ich bitte Sie, ihr keine Folge zu geben.
Weitere Schranken der Wahlfreiheit sind unnötig. Wenn man
solche einführen würde, käme man letztlich dazu, dass der
Computer ermitteln könnte, wer für das Amt des Bundesrates
überhaupt noch in Frage kommt. Statt der Bundesversamm-
lung könnte man einen Roboter zur Bestimmung der Bundes-
räte einsetzen.
Das Ziel einer angemessenen Vertretung beider Geschlechter
im Bundesrat kann auch ohne Normierung in der Bundesver-
fassung erreicht werden, ohne Quotenregelung. Ich darf dar-
auf hinweisen, dass immer mehr Frauen in Gemeinde- und
Kantonsregierungen Einsitz nehmen, zum Beispiel ist im Aar-
gau eine freisinnige Regierungsrätin erst kürzlich gegen einen
männlichen Konkurrenten gewählt worden. Im Kanton Appen-
zell Ausserrhoden gibt es zwei freisinnige Regierungsrätin-
nen, und in der Stadt Bern regiert sogar eine Mehrheit von
Frauen.
Die eigentlichen Frauenkandidaturen setzen sich auch ohne
gesetzliche Regelung durch.
Ich bin der Meinung, die parlamentarische Initiative Bär sei un-
nötig und es sei ihr deshalb keine Folge zu geben.
Ruckstuhl Hans (C, SG): Die Mehrheit der CVP-Fraktion lehnt
die parlamentarische Initiative Bär ab. Die Überlegungen un-
serer Fraktion finden Sie im wesentlichen im schriftlichen Be-
richt der Staatspolitischen Kommission. Grundsätzlich sind
wir für eine angemessene Vertretung beider Geschlechter im
Bundesrat. Vielleicht kommt diese Forderung bald einmal
von Männerseite. Wir sind aber aus zwei Gründen gegen eine
Einengung der Wahlfreiheit der Vereinigten Bundesversamm-
lung:
Erstens soll grundsätzlich allen eine Wahlmöglichkeit offen-
stehen, was insbesondere bei Einervakanzen nicht mehr mög-
lich wäre.
Zweitens wollen wir keine zusätzlichen Schranken, wenn es
um die Auswahl der Kandidaten geht. Denn wir haben heute
schon zu viele geschriebene und ungeschriebene Gesetze,
wenn es darum geht, unsere oberste Behörde zu wählen, was
bei der letzten Vakanz sogar in eine Wahl mündete, die nach
Meinung vieler Rechtsgelehrter verfassungswidrig ist. Mit der
parlamentarischen Initiative Bär würde diese Gefahr noch ver-
grössert.
Ein Wegfallen der Kantonsklausel scheint uns nach dem Ver-
nehmlassungsverfahren eher unwahrscheinlich. Wir sind des-
halb der Meinung, dass wir uns keine zusätzlichen Schranken
auferlegen dürfen.
Wir bitten Sie, die parlamentarische Initiative Bär abzulehnen.
Hollenstein Pia (G, SG): Für die grüne Fraktion ist die Zustim-
mung zur parlamentarischen Initiative Bär für eine angemes-
sene Vertretung beider Geschlechter im Bundesrat nicht nur
einfach wichtig, sondern sie ist notwendig. Die Initiative for-
dert eigentlich das Selbstverständlichste der Welt. Es geht
um die Umsetzung des Gleichberechtigungsartikels in die
Praxis. Die Gleichstellung der Frauen als gesellschaftliches
Ziel ist festgeschrieben und wird von der Bevölkerung gefor-
dert. Es geht um die Realisierung einer seit der Annahme des
Gleichberechtigungsartikels vor 13 Jahren in der Verfassung
verankerten Pflicht. Es geht nicht um die Einführung von Pri-
vilegien von Frauen, sondern um die Aufhebung von Privile-
gien von Männern.
Die jahrhundertelange Anerkennung von Männerprivilegien
hat u. a. auch zur gegenwärtigen Gesellschaftskrise geführt.
Und vergegenwärtigen wir uns: Es geht nicht einfach um ein
Frauenproblem, sondern die Untervertretung der Frauen in
den Behörden - so auch im Bundesrat - ist ein Männerpro-
blem, ein Machtproblem. Männer halten an ihrer Macht fest.
Versprechungen, die Anliegen von Frauen würden ernst ge-
nommen und die Förderung von Frauen sei allen hier im Saal
ein Anliegen, reichen nicht mehr! Erfahrungen im Ausland und
in der Schweiz zeigen, dass Appelle und Versprechungen al-
leine nicht zu einer gerechten Vertretung von Frauen in den
Behörden führen.
Es gehört zu unserer Pflicht, den Gleichberechtigungsartikel
auch in der Politik zu verwirklichen. Es braucht Quoten, auch
im Bundesrat. Solange Frauen nicht entsprechend ihrem An-
teil an der Bevölkerung in allen gesellschaftlichen Bereichen
vertreten sind, solange Männer nicht bereit sind, Frauen Platz
zu machen, sind Quoten eine Massnahme, um die konse-
quente Gleichstellung von Frauen und Männern in der Gesell-
schaft zu erreichen.
Es geht heute mit der Zustimmung zur parlamentarischen In-
itiative Bär um eine Umkehr von der Ja-aber-Politik zur Ja-
weil-Politik: «Ja, wir sind schon für mehr Frauen, aber die
Frauen müssen halt....» Ja, was wir Frauen alles müssten!
Und noch immer wären wir im Bundesrat untervertreten!
Die Ja-aber-Zeiten bezüglich politischer Gleichberechtigung
sollten langsam, aber sicher der Vergangenheit angehören.
Die meisten Frauen und viele Männer ausserhalb dieses Hau-
ses haben genug von der Ja-aber-Zeit. Wenden wir uns also
einer Ja-weil-Politik zu:
Ja zu einer Quote im Bundesrat, weil dies die Gleichberechti-
gung ermöglicht;
Ja, weil mit der Machtteilung auch die Verantwortung gleich-
berechtigt verteilt wird;
Ja, weil es ein Akt der Gerechtigkeit ist;
Ja, weil es Zeit ist, die ewig gleichen Ja-aber-Versprechen in
die Tat umzusetzen.
Mit der Zustimmung zur Initiative Bär leiten wir die Wende von
der Ja-aber-Zeit zur Ja-weil-Zeit ein.
Ruf Markus (D, BE): Die SD/Lega-Fraktion empfiehlt Ihnen die
parlamentarische Initiative Bär zur Ablehnung. Wir unterstüt-
zen das Ziel einer angemessenen Vertretung beider Ge-
schlechter im Bundesrat, lehnen aber den vorgeschlagenen
Weg der Quotenregelungen grundsätzlich ab.
Nach unserer Auffassung soll die stärkere Vertretung der
Frauen in den Behörden allgemein, im Bundesrat im besonde-
ren, das Ergebnis eines organischen, demokratischen Pro-
zesses, einer entsprechenden Bewusstseinsbildung darstel-
len. Offensichtlich und richtigerweise findet dieser Prozess auf
allen Stufen statt. Denken Sie beispielsweise an die Stadt Bern
mit ihrer Frauenmehrheit in der Stadtregierung, denken Sie an
verschiedene Parlamentswahlen in jüngerer Zeit auf kantona-
ler und kommunaler Ebene. Wir würden es durchaus begrüs-
sen, wenn dieser Prozess vermehrt auch in der Vereinigten
Bundesversammlung stattfände.
In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass das
Wahlgremium des Bundesrates, die Vereinigte Bundesver-
sammlung, ja vom Volk gewählt wird, und das Volk besteht
aus einer Mehrheit von Frauen. Diese Frauenmehrheit hat es
durchaus in der Hand, mehr Frauen ins Parlament zu wählen,
sogar eine Frauenmehrheit; dies würde wohl kaum jemanden
stören. Diese Frauenmehrheit würde dann höchstwahrschein-
lich auch für eine vermehrte Frauenvertretung im Bundesrat
sorgen.
Entscheidendes Kriterium für die Wahl einer Bewerberin oder
eines Bewerbers in den Bundesrat muss nach unserer Auffas-
sung die Qualifikation sein. Bereits heute bestehen, wie Sie
wissen, verschiedene Beschränkungen der Wahlfreiheit der
Bundesversammlung: die Kantonsklausel, die Vertretung der
sprachlichen Minderheiten und die Zauberformel unter den
Bundesratsparteien.
Diese Beschränkungen sollten nach unserer Auffassung, min-
destens im jetzigen Moment, nicht noch vermehrt werden. Es
wäre dies der Zusammensetzung des Bundesrates letztlich
nicht förderlich.
Präsidentin: Die liberale Fraktion und die SVP-Fraktion lassen
mitteilen, dass sie dem Antrag der Kommissionsmehrheit zu-
stimmen werden.

Initiative parlementaire. Médiateur fédéral
1860
N 
7 octobre 1994
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
Stamm Judith (C, LU): Kollega Dreher hat mich in seinem Vo-
tum indirekt angesprochen, weil er auf meine Aussage vom
10. März 1993 angespielt hat: «Vor der Türe des Bundeshau-
ses steht nicht die Strasse, vor der Türe des Bundeshauses
steht der Souverän.»
Herr Dreher gibt mir Gelegenheit zur Präzisierung: Vor dem
Bundeshaus stand nicht der Souverän, vor dem Bundeshaus
stand ein Teil des Souveräns!
Kollega Dreher hat Tausende von Frauen und Männern als
krakeelenden, kreischenden Mob beschimpft. In diesem Par-
lament wurde über diese Aussage gelacht. Soviel ich orientiert
bin, waren unter diesen Tausenden auch Ehefrauen, Töchter,
Angehörige, Freundinnen und Freunde von Parlamentsange-
hörigen. Zwar gehöre ich zu einer Minderheit in diesem Parla-
ment, aber stellvertretend für sie und für ihre betroffenen Ange-
hörigen weise ich die diffamierenden Äusserungen von Herrn
Kollega Dreher in aller Form zurück. (Beifall)
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
Bär Rosmarie (G, BE): Ich werde nicht mehr materiell Stellung
nehmen, aber es ist auch das Votum von Herrn Dreher, das
mich veranlasst, noch einmal nach vorne zu kommen. Herr
Dreher, Ihr absolut frauenverachtendes Votum hat mir gezeigt,
wie recht die Schriftstellerin Marie von Ebner-Eschenbach
hatte, als sie schon vor hundert Jahren feststellte: «Eine ge-
scheite Frau hat Millionen geborener Feinde: alle dummen
Männer. »(Beifall)
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
(keine Folge geben)
Für den Antrag der Minderheit
(Folge geben)
93 Stimmen
53 Stimmen
#ST# 93.441
Parlamentarische Initiative
(Borei François)
Ombudsmann
Initiative parlementaire
(Borei François)
Médiateur fédéral
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, ait 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 16. Juni 1993
Auf dem Weg der parlamentarischen Initiative beantrage ich
die Ausarbeitung eines Gesetzes über einen Bundesombuds-
mann (bzw. eine Bundesombudsstelle).
Texte de l'initiative du 16 juin 1993
Par voie d'initiative parlementaire, je demande l'élaboration
d'une loi sur un médiateur fédéral (ou sur un office fédéral de
médiation).
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bäumlin, Béguelin, Brügger
Cyrill, Bundi, Carobbio, Caspar-Hutter, Danuser, de Dardel,
Duvoisin, Eggenberger, Fankhauser, Gross Andréas, Haering
Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Jori, Ledergerber, Lee-
mann, Leuenberger Ernst, Matthey, Mauch Ursula, Ruffy, Stei-
ger Hans, Strahm Rudolf, Tschäppät Alexander, Vollmer, Zbin-
den, Züger 
(28)
Heberlein Trix (R, ZH) unterbreitet im Namen der Staatspoliti-
schen Kommission (SPK) den folgenden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen gemäss Artikel 21ter des Geschäftsver-
kehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kommission
über die von François Borei am 16. Juni 1993 eingereichte par-
lamentarische Initiative.
Die Initiative verlangt die Ausarbeitung eines Gesetzes über ei-
nen Bundesombudsmann (bzw. eine Bundesombudsstelle).
Die Kommission hat den Initianten am 26. Mai 1994 angehört.
Begründung des Initianten
1. In der Folge von verschiedenen parlamentarischen Vor-
stössen (O. Fischer 1972, Hubacher 1973 und Schalcher
1977) entschied der Bundesrat 1977, einen Gesetzentwurf
über einen Bundesombudsmann in die Vernehmlassung zu
schicken. Die Ergebnisse der Vernehmlassung fanden breite
Zustimmung. Trotzdem hat der Bundesrat weder einen defini-
tiven Entwurf noch eine Botschaft zuhanden des Parlaments
ausgearbeitet Ein solcher Entwurf wurde weder in die Legis-
laturplanung 1983-1987 noch in jene für 1987-1991 aufge-
nommen.
2. Nach zehnjähriger Unschlüssigkeit des Bundesrates hat
Ständerat Gadient, um das Thema erneut zur Sprache zu brin-
gen, 1988 in einer Motion (88.333) die Schaffung eines eidge-
nössischen Ombudsmanns verlangt.
3. Obwohl die Räte der Motion Gadient zustimmten, nahm der
Bundesrat das Geschäft nicht in die Legislaturplanung 1991-
1995 auf.
4. Nach Aussagen aus dem EJPD liegt ein praktisch vollstän-
diger Gesetzentwurf vor. Es müsse nur noch politisch über ein
paar Detailfragen entschieden und die Botschaft verfasst wer-
den. Auf Drängen verschiedener parlamentarischer Kommis-
sionen hin hat der Bundesrat die Botschaft zunächst auf Früh-
jahr 1992, dann auf Herbst des gleichen Jahres und, erst kürz-
lich, während der Sommersession 1993, für «bald» verspro-
chen. Nach Auskunft der betroffenen Dienststellen scheint in-
dessen im Hinblick auf eine entsprechende Vorlage bis Ende
der Legislaturperiode nichts eingeplant zu sein.
5. Seit die Räte der Motion Gadient zugestimmt haben, sind
auf diesem Gebiet verschiedene Initiativen ergriffen worden.
Als Beispiele seien genannt: die EMD-Studie über die Schaf-
fung eines Ombudsmanns für Militärfragen sowie im Juni
1993 - entgegen der Stellungnahme des Bundesrates - die
Verabschiedung einer Motion durch den Nationalrat, welche
die Schaffung einer Ombudsstelle gegen den Rassismus ver-
langt. Solange keine Gesamtlösung gesucht wird, besteht die
Gefahr einer Zunahme unbefriedigender Teillösungen.
6. Es ist Zeit, dass nun das Parlament die Sache an die Hand
nimmt, damit:
a der Gesetzentwurf aus den Schubladen des EJPD hervor-
geholt wird;
b. die verschiedenen, in die gleiche Richtung gehenden Vor-
schläge koordiniert werden;
c. politisch über die verbleibenden Detailfragen entschieden
werden kann.
Die Unentschlossenheit und der passive Widerstand unserer
Regierung in den letzten sechzehn Jahren sollten hiermit ein
Ende nehmen.
Erwägungen der Kommission
Beurteilung des Regelungsbedarfes
Die eidgenössischen Räte haben sich schon wiederholt für die
Schaffung einer Ombudsstelle ausgesprochen. Bereits 1977
hat der Bundesrat aufgrund zahlreicher parlamentarischer
Vorstösse einen Entwurf für ein Gesetz zur Schaffung einer sol-
chen Stelle in die Vernehmlassung geschickt. Obwohl das
Projekt gut aufgenommen wurde, folgte kein definitiver Ent-
wurf. Um das Thema erneut zur Sprache zu bringen, verlangte
Ständerat Gadient 1988 in einer Motion, dass der Bundesrat
den eidgenössischen Räten einen Entwurf für ein Bundesge-
setz über den eidgenössischen Ombudsmann vorzulegen
habe. Die Motion wurde von beiden Räten überwiesen. Wei-
tere seither überwiesene parlamentarische Vorstösse zur
Schaffung von Ombudsstellen in bestimmten Gebieten (Om-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Bär) Angemessene Vertretung beider Geschlechter im
Bundesrat
Initiative parlementaire (Bär) Représentation équitable des deux sexes au Conseil fédéral
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.406
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.10.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1853-1860
Page
Pagina
Ref. No
20 024 536
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