ch_vb · 94.3295 · 1994-10-07 · de


Motion Béguelin
1898
N 
7 octobre 1994
sionsfragen können nicht sektoriell entschieden werden, um
so weniger, als die heutige Verkehrspolitik eine globale und
einheitliche Betrachtungsweise für alle Verkehrsmittel an-
strebt. Die Anpassung der Gesetzgebung an die aktuellen Ver-
hältnisse gehört zu den Daueraufgaben des Bundesrates. Im
Rahmen der Verzichtplanung überprüft das Eidgenössische
Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement Aufgaben, die
aufgehoben oder delegiert werden können. Ausserdem hat
der Bundesrat eine interdépartementale Arbeitsgruppe beauf-
tragt, die Möglichkeit einer Vereinfachung und Beschleuni-
gung des Plangenehmigungsverfahrens zu prüfen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 94.3295
Motion Béguelin
Öffentliches Dienstleistungsangebot
Service public fédéral
Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1994
Ich fordere den Bundesrat auf, Massnahmen zu ergreifen, da-
mit ein öffentliches Dienstleistungsangebot des Bundes (PTT,
SBB und öffentliche Verkehrsbetriebe sowie SRG) mit gleich-
wertigen Grundleistungen zu gleichen Preisen im ganzen
Land garantiert werden kann.
Mit dieser Motion komme ich auf ein Anliegen zurück, das ich
bereits im Postulat 92.3547 vorgebracht habe. Dieses ist am
3. Februar 1993 vom Bundesrat angenommen worden. Ange-
sichts der verheerenden Auswirkungen des Zwangs zur Ren-
tabilität, dem bei den öffentlichen Betrieben PTT und SBB ein
Sektor nach dem anderen unterworfen wird, ersuchte ich im
Postulat 92.3547 den Bundesrat, die Politik zu umschreiben,
die er im Bereich der öffentlichen Dienstleistungen zu verfol-
gen gedenkt Bis heute sind diesem Postulat keine konkreten
Taten gefolgt. Der Begriff des Dienstes an der Öffentlichkeit
verliert sogar weiter an Ansehen, insbesondere in den Randre-
gionen. Diese Entwicklung ist beunruhigend, stellt sie doch
die gegenseitige Solidarität, eine Grundlage unseres Bundes-
staates, in Frage.
Texte de la motion du 17 juin 1994
Le Conseil fédéral est invité à prendre les mesures nécessai-
res pour garantir un service public fédéral offrant des presta-
tions de base de même qualité et aux mêmes prix pour l'usa-
ger sur l'ensemble du territoire national (PTT, CFF et trans-
ports publics, SSR).
La présente motion s'inscrit dans la ligne du postulat 92.3547,
accepté le 3 février 1993 par le Conseil fédéral. Ce postulat de-
mandait au gouvernement de définir la politique de service pu-
blic qu'il entendait suivre compte tenu des effets pervers de la
course à la rentabilité secteur par secteur imposée aux entre-
prises publiques PTT et CFF. A ce jour, ce postulat n'a pas eu
de suites concrètes. Et la notion de service public fédéral
continue de se dégrader, en particulier dans les régions dé-
centralisées. Cette évolution est grave car elle remet en cause
la solidarité confédérale, base de notre Etat
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Bäumlin, Béguelin,
Bodenmann, Borei François, Brunner Christiane, Bundi, Ca-
robbio, Danuser, Darbellay, de Dardel, Diener, Dünki, Duvoi-
sin, Eggenberger, Fankhauser, von Feiten, Goll, Gross An-
dreas, Haering Binder, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Häm-
merle, Herczog, Jeanprêtre, Leemann, Leuenberger Ernst,
Mamie, Matthey, Meier Hans, Ostermann, Pini, Rebeaud,
Rechsteiner, Ruffy, Savary, Schmid Peter, Seiler Rolf, Spiel-
mann, Stalder, Steiger Hans, Strahm Rudolf, Theubet, Thür,
Ziegler Jean, Züger, Zwahlen, Zwygart 
(48)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Les CFF concentrent leur prestations marchandises sur le
Plateau (Cargo domicile, Cargo Rail). Déjà actuellement, à dis-
tance égale, les prix «Cargo domicile» sont plus élevés dans
les régions périphériques que sur le Plateau; cette tendance
ne peut que s'accentuer encore avec la privatisation de Cargo
domicile. En trafic voyageurs régional, les CFF veulent rempla-
cer le rail par le bus sur de nombreuses lignes. Ces projets tou-
chent en priorité les régions décentralisées: dans presque
tous les cas, il en résultera une dégradation de la qualité du
service (exemple du Val de Travers) et à terme, une augmenta-
tion des tarifs pour les usagers avec, en fin de compte, un re-
port de charges sur les collectivités régionales.
2. Avec la même vigueur que les CFF, les PTT concentrent
leurs prestations. En matière de téléphone, l'adaptation tari-
faire du 1er février 1994, pour la première fois, casse le prin-
cipe de solidarité: dorénavant, les taxes de raccordement
pour les usagers des grandes villes seront plus basses que
celles des habitants des campagnes, habitants qui subiront
ainsi de plus en plus le poids du réseau. Pour ce qui est de
la poste, la concentration des prestations est en cours à tra-
vers la réduction du nombre des centres de tri lettres et colis.
Pour les bureaux de poste dans les petites localités, au gré
du départ des titulaires, les PTT proposent soit la fermeture,
soit le maintien mais avec participation financière de la com-
mune. Cette politique conduit à des différences choquantes:
une commune de 300 habitants, difficile d'accès, aux faibles
moyens, doit payer 12 000 francs par année pour conserver
sa poste alors qu'à 30 km, une commune prospère de 1000
habitants n'a rien à payer.
En ce qui concerne le service des cars postaux, les PTTs'effor-
cent de réduire son déficit (190 millions de francs en 1993). La
remise en cause des lignes les moins rentables est en cours et
bien sûr, ces lignes sont situées dans les mêmes régions où
les CFF veulent supprimer ou réduire leurs prestations de tra-
fic régional.
3. Emplois fédéraux
Jusqu'en l'an 2000, les CFF et les PTT prévoient chacun la
suppression de 6000 emplois, soit un total de 12 000 auquel il
faut ajouter ceux résultant du Département militaire fédéral.
Ces suppressions d'emplois touchent en priorité les régions
hors des grands axes économiques (Biasca, Ziegelbrücke,
Erstfeld, Payerne, Thoune, St-Maurice, La Chaux-de-Fonds,
Porrentruy, etc.). Ainsi ces régions, à commencer par les plus
périphériques d'entre elles non seulement voient les presta-
tions publiques offertes se dégrader et renchérir pour elles,
mais en plus, elles perdent progressivement les contribuables
fédéraux qui leur assuraient une base de recettes fiscales.
4. L'exemple français
La France a laissé se dégrader le service public dans les ré-
gions décentralisées, avec des effets négatifs tels, que mainte-
nant elle doit faire machine arrière: elle vient de créer le «Fonds
national de péréquation» visant à réduire les inégalités de res-
sources entre les collectivités régionales, de même qu'un
«Fonds de péréquation des transports». Ce fonds veut rendre
l'ensemble des entreprises de transport opérant sur le sol
français, y compris les étrangères, solidaires les unes des au-
tres. Pour financer, par exemple, les lignes déficitaires de la
SNCF, les sociétés d'autoroutes pourraient être mises à contri-
bution. Citation d'une déclaration du ministre d'Etat Charles
Pasqua: «A mesure que le critère de rentabilité a envahi un
champ toujours plus large, la République, elle, s'est mise à
reculer.... à force de calculer la rentabilité, des bureaux de
poste, des hôpitaux et des lignes de chemin de fer, on a fini par
perdre de vue l'égalité des chances et l'intégralité du terri-
toire.» C'est exactement ce qui se passe actuellement en
Suisse, avec la circonstance aggravante que le principe de so-
lidarité est plus vital pour une confédération plurilingue

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Motion Béguelin
d'Etats, telle que la nôtre, que pour une république centralisée
monolingue.
5. Constitution
Rappelons que l'article 4 de la Constitution fédérale affirme
que «tous les Suisses sont égaux devant la loi» et en particulier
qu'il n'y a pas de «privilèges de lieu». L'évolution actuelle
conduit tout droit à instaurer des privilèges de lieu.
6. Radio/TV
La tendance accélérée en cours en matière de privatisation de
la radio et de la TV pose avec acuité la question du service pu-
blic en matière d'information. Cette question revêt une impor-
tance fondamentale pour le fonctionnement de notre démo-
cratie.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. September 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 14 septembre 1994
A l'heure actuelle, plusieurs textes légaux ou ordonnances
concernant les régies fédérales (CFF, PTT) sont en cours de
révision: la loi sur les chemins de fer, le nouveau mandat de
prestations et la conception directrice des CFF, la loi sur l'or-
ganisation des PTT (LO-PTT) ou les lois sur les télécommuni-
cations (LTC) et le service des postes (LSP). Ces réformes ont
en commun la définition du rôle que le «service public» est ap-
pelé à jouer. Toutefois, un bref examen des cas retenus par
l'auteur de la motion montrera que cette notion, si importante
dans notre pays organisé de façon fédéraliste, aux multiples
dimensions politiques, culturelles et sociales, doit impérative-
ment tenir compte des coûts de production des prestations re-
quises. Or, depuis l'acceptation du postulat 92.3547, déposé
par l'auteur et déjà consacré à la garantie du service public, la
situation financière de la Confédération s'est encore aggra-
vée. Par la suite, nous allons passer en revue les différents as-
pects abordés par l'auteur.
1. Les entreprises de transport public et parmi elles les CFF
ont identifié un important potentiel d'économies dans les ré-
gions périphériques, ce qui n'a rien de surprenant. Toutefois, il
ne saurait être question de négliger la desserte de ces régions.
Il s'agit bien plus de rechercher des solutions favorables sous
l'angle des coûts et adaptées aux conditions locales. Avec la
révision de la loi sur les chemins de fer (cf. message 93.091),
les possibilités de dialogue et de participation aux décisions
accordées aux cantons sont élargies. Celles-ci ont pour effet
de mieux garantir une desserte régionale appropriée à toutes
parties du pays que ne le feraient quelconques normes. Mais il
conviendra de définir des normes minimales. Il va de soi que
l'on ne peut justifier pour une région périphérique la même
densité de l'offre que dans les grandes agglomérations. C'est
la demande qui doit, pour l'essentiel, définir l'ampleur de l'of-
fre. Il peut être opportun d'examiner, lorsqu'il existe des diffé-
rences sensibles dans l'offre assurée à des localités de taille
comparable, si celles-ci reposent vraiment sur des niveaux de
demande différents. Une extension de l'offre au-delà de ce qui
est assuré présentement n'est possible par principe que si les
moyens financiers correspondants sont réunis par le deman-
deur.
2. Pour ce qui est du réseau des téléphones des PTT, on ne
saurait affirmer que les usagers des régions rurales suppor-
tent une grande partie des coûts de réseau. En effet, les coûts
de desserte et d'exploitation y sont particulièrement élevés et
les produits calculés en fonction des tarifs applicables à tout le
pays sont plutôt bas. En outre, on rappellera que les bénéfices
des PTT sont obtenus en trafic interurbain et international et
qu'ils servent, en majeure partie, à combler tant les déficits de
la téléphonie locale que des prestations de service public
nonindemnisées de la poste (transport des journaux et revues,
service des cars postaux) que le déficit restant de la poste.
A l'instar des CFF, la poste doit produire de manière plus effi-
ciente et se comporter davantage en entreprise. L'évolution
enregistrée en Suisse comme à l'étranger et surtout la concur-
rence croissant de la part d'opérateurs privés qui ne sont pas
liés par des obligations et peuvent se concentrer sur des pres-
tations rémunératrices («écrémage») l'y contraignent. Les me-
sures de rationalisation dans le transport des lettres et des co-
lis sont inévitables et ont d'ores et déjà commencé. On ne
pourra pas renoncer à supprimer des emplois, mais les PTT
ont toujours affirmé qu'il ne devrait pas y avoir de licencie-
ments. On ne saurait en revanche prétendre que les suppres-
sions d'emplois toucheront en premier lieu les régions péri-
phériques et les régions de montagne. En revanche, il est cer-
tain que la desserte «capillaire» de ces régions requiert une
forte intensité de main-d'oeuvre. On remarquera enfin que
l'économie de certaines régions de montagne s'est montrée
très résistante lors de la dernière récession: le taux de chô-
mage y est resté faible tandis que l'activité se maintenait.
3. En ce qui concerne les emplois des CFF et des PTT, on doit
signaler que les chiffres indiqués ont encore un caractère pré-
visionnel. Ils correspondent à l'état actuel des projets de réor-
ganisation en cours. Il convient d'ailleurs de rappeler que ces
suppressions d'emplois découlent souvent de décisions pri-
ses par le Parlement, lequel a demandé à maintes reprises
que les régies fédérales deviennent plus performantes, plus
tournées vers le marché.
La répartition régionale des emplois fédéraux est suivie régu-
lièrement; l'Office fédéral de l'industrie, des arts et métiers et
du travail publiera en novembre prochain la statistique des
emplois fédéraux par cantons et par régions (état 1993), la-
quelle constitue une actualisation des données de 1988, les
premières disponibles. Il est encore trop tôt pour se prononcer
sur les nouveaux chiffres, mais il importera d'en observer at-
tentivement révolution.
4. Selon toute évidence, des instruments de financement
comme ceux qu'il est prévu de créer en France ne sont pas né-
cessaires dans notre pays. Il n'est pas question d'un désenga-
gement de la Confédération vis-à-vis du trafic régional. Mais,
compte tenu des difficultés financières persistantes qu'elle
connaît, elle doit s'efforcer de rendre sa contribution au trafic
régional plus efficace et de l'assurer par les moyens les mieux
adaptés à la nature de la demande. Avec la réforme de la loi sur
les chemins de fer, les cantons se verront dotés d'une marge
de décision accrue, tandis que la Confédération participera à
la définition des critères d'offre.
5. On ne peut guère se fonder sur l'article 4 de la Constitution
fédérale, très général, pour demander une offre de services
publics desservant équitablement toutes les parties du pays.
On peut en revanche se référer à l'article 36 de la constitution
relatif au service fédéral des postes et télécommunications
ainsi qu'aux principes qui règlent la formation de leurs tarifs,
lesquels seront fixés aussi équitablement que possible dans
toutes les parties de la Suisse. Cela ne signifie pas pour autant
que la constitution prescrit un tarif unique dans l'espace. Pour
ce qui est des tarifs des chemins de fer, il existe au niveau lé-
gal, par ailleurs, des prescriptions similaires.
6. En matière de radio et de télévision, il est certain que la défi-
nition du service public, telle qu'elle est contenue dans la loi et
la concession régissant la SSR, correspond largement aux
conceptions de l'auteur de la motion. Dans notre décision
concernant RTL Suisse, nous avons amplement montré que
nous entendions défendre le statut privilégié de la SSR en vue
du maintien de programmes radio et TV nationaux ou destinés
aux régions linguistiques.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat.
Überwiesen als Postulat- Transmis comme postulat

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Motion Béguelin Öffentliches Dienstleistungsangebot
Motion Béguelin Service public fédéral
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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In
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1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
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Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
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07.10.1994 - 08:00
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