ch_vb · 91.3085 · 1991-06-21 · de


21. Juni 1991
1347
Postulat Hildbrand
svizzera, le prestazioni per la vecchiaia. Questo sia attraverso
il 2° pilastro obbligatorio, sia attraverso la possibilità offerta
agli indipendenti di assicurarsi facoltativamente.
Le facilitazioni fiscali introdotte successivamente per la realiz-
zazione del risparmio vincolato per la vecchiaia ha ulterior-
mente migliorato la situazione.
Tuttavia la situazione non può ancora essere considerata ri-
solta per tutte le categorie di persone. In particolare gli indi-
pendenti a redditi bassi e con attività saltuarie, che non sono
obbligati ad assicurarsi al 2° pilastro, sono spesso nella condi-
zione di non potersi nemmeno assicurare facoltativamente.
Ne risulta una situazione discriminatoria, che va ad aggiun-
gersi alla condizione in cui si trovano coloro che, già pensio-
nati, non hanno mai potuto assicurarsi a un 2° pilastro e pos-
sono contare solo sulle rendite AVS.
Si trovano in questa situazione in particolare gli artigiani indi-
pendenti e in genere le persone esercitanti delle attività cultu-
rali che devono accontentarsi di redditi modesti e irregolari.
Il problema non è nuovo. E' già stato sollevato più volte: nel
rapporto Clottu nel 1975 e con una mozione Mort poi trasfor-
mata in postulato nel 1986.
In particolare con l'atto parlamentare citato si chiedeva al Con-
siglio federale di introdurre il 2° pilastro per le persone eserci-
tanti un'attività culturale. Accettando la proposta sotto forma di
postulato il Consiglio federale si dichiarava disposto ad esami-
nare il problema.
Da allora non sembra che la questione abbia fatto passi in
avanti. Limitarsi ad attendere la prossima revisione della
Legge sulla previdenza professionale del 1985 non fa altro che
prolungare nel tempo la situazione discriminatoria denun-
ciata.
Si impone almeno la presentazione di un rapporto sulla situa-
zione, comprendente proposte e varianti di una possibile base
giuridica che permetta, il più presto possibile, alle categorie di
persone in questione di avere una loro previdenza professio-
nale.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 15. Mai 1991
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
del 15 maggio 1991
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 15 mai 1991
II Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 91.3085
Postulat Hildbrand
Ergänzungsleistungen
für Nicht-AHV/IV-Rentner
Extension du droit
aux prestations complémentaires
Wortlaut des Postulates vom 20. März 1991
Der Bundesrat wird beauftragt, die Ausarbeitung einer Geset-
zesvorlage zu prüfen, welche
1. eine generelle Aufhebung der Beschränkung des Anspru-
ches auf Ergänzungsleistungen (EL) auf AHV/IV-Rentenbezü-
geroder
2. eine Ausdehnung der Anspruchsberechtigung auf weitere
einkommensschwache Gruppen wie Alleinerziehende, Aus-
gesteuerte, Arbeitslose usw. vorsieht.
Texfe du postulat du 20 mars 1991
Le Conseil fédéral est invité à examiner l'opportunité d'élabo-
rer un projet de loi visant
1. à abroger la règle voulant que seuls les bénéficiaires de ren-
tes AVS et Al aient droit aux prestations complémentaires ou
2. à étendre le droit aux prestations complémentaires à d'au-
tres groupes de la population disposant d'un revenu modeste,
tels que les familles monoparentales, les personnes en fin de
droits, les chômeurs, etc.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bircher Peter, Columberg,
Darbellay, Dormann, Keller, Meyer Theo, Schmidhalter 
(7)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Namhafte Untersuchungen bestätigen die Erfahrung, dass
in der Schweiz neben dem erfreulich hohen Einkommens- und
Lohnniveau grössere Bevölkerungskreise am Rande der Ar-
mut leben. Mit den Ergänzungsleistungen (EL) liegt ein er-
probtes und ausbaufähiges sozialpolitisch effizientes System
vor, welches den wirklich Bedürftigen zugute kommt, ohne
den Charakter von Fürsorgeleistungen zu haben. Ausge-
schlossen vom Anspruch auf Ergänzungsleistungen sind all
jene einkommensschwachen Frauen, Männer und Kinder,
welche nicht Anspruch auf eine AHV/IV-Rente haben. Da der
Bezug von EL eine Ueberprüfung der gesamten Einkommens-
und Vermögensverhältnisse neben den staatlichen Renten-
einkommen voraussetzt, wäre auch der administrative Mehr-
aufwand für eine Ausweitung der EL-Berechtigten vertretbar.
Des weiteren muss jeder Einzelfall abgeklärt werden, so dass
die Gefahr von Missbräuchen gering zu veranschlagen ist.
2. Unser System der sozialen Sicherheit zielt auf die Gewähr-
leistung des Existenzminimums (1. Säule) sowie der Fortset-
zung der gewohnten Lebenshaltung im angemessenen Rah-
men (1. und 2. Säule). Da beim Aufbau der 1. Säule sowie ins-
besondere beim Aufbau der beruflichen Vorsorge eine ge-
raume Zeit vorgesehen wurde, in welcher das Ziel des Exi-
stenzminimums nicht erreichbar sein dürfte, wurden 1965 die
Ergänzungsleistungen zu den AHV- und IV-Renten eingeführt.
Die EL haben sich bei aller Fragwürdigkeit der doch tiefen Ein-
kommensgrenzen als problemorientierte Sozialmassnahme
neben der Fürsorge bewährt. Die EL stellen für den Versicher-
ten einen Rechtsanspruch dar und unterscheiden sich auch
sonst grundsätzlich von Fürsorgeleistungen (keine Rückzah-
lungspflichten, keine Verwandtenunterstützung, keine Natu-
ralleistungen).
3. Die erfreuliche Einkommens- und Vermögensentwicklung
des grossen Teils der schweizerischen Bevölkerung in den
fünziger und sechziger Jahren bis Mitte der siebziger Jahre so-
wie in den letzten acht Jahren darf nicht darüber hinwegtäu-
schen, dass aufgrund anderer Ursachen statt Alter und Invali-
dität Einkommenseinbussen stattfinden, welche Mitbürgerin-
nen und Mitbürger verarmen lassen. Dauerarbeitslose, früh-
zeitig «ausgebrannte» Arbeitskräfte ohne IV-Berechtigung, al-
leinerziehende Mütter und Väter, verarmte Auslandschweizer
sind einige Kategorien, in welchen die neuen Armen anzutref-
fen sind.
4. Mietzinssteigerungen und Krankenkassenprämien-Auf-
schläge allein lassen manches (Familien-)Budget unter die
Existenzsicherung schrumpfen. Höhere Inflationsraten treffen
die unteren Einkommensschichten härter als den Durch-
schnitt.
5. Ansätze wie ein garantiertes Existenzminimum für alle ver-
sperren mit deren totalen Anspruch den Weg für pragmatische
Lösungen, wie sie die Ausweitung der EL-Berechtigung auf
Nicht-AHV/IV-Rentner darstellt.
6. Mit einer gleichzeitigen Anhebung der Einkommensgren-
zen der EL auf das Niveau einer echten Existenzgrundlage
dürfte die personelle Ausweitung mit einigem finanziellen Auf-
wand an Bundes- und Kantonsmitteln verbunden sein. Ge-
nauere Unterlagen wären erforderlich. Insbesondere müssten
die Einsparungen bei der Fürsorge und bei einem eventuellen
Verzicht auf einen Weiterausbau der Arbeitslosenversiche-
rung einbezogen werden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 15. Mai 1991
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 15 mai 1991
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Postulat Fäh
1348
N 
21 juin 1991
Präsident: Das Postulat wird von Herrn Allenspach bekämpft.
Die Diskussion wird verschoben.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 91.3120
Postulat Wiederkehr
Internationale Umweltinstitution
«Grünes Kreuz»
Institution écologique
internationale «Croix-Verte»
Wortlaut des Postulates vom 22. März 1991
Der Bundesrat wird eingeladen, die Möglichkeiten zur Grün-
dung und Ausgestaltung einer internationalen Umweltinstitu-
tion «Grünes Kreuz» zu prüfen. Das «Grüne Kreuz» sollte -
analog zum Roten Kreuz - eine international tätige Organisa-
tion sein, die juristisch privat und im Entscheidungsprozess
unabhängig ist, jedoch aus öffentlichen Mitteln unterstützt
wird.
Diese Institution (mit Sitz vorzugsweise in der Schweiz) nähme
eine beratende und vermittelnde, koordinierende Rolle in
wichtigen Umweltfragen ein.
Die Beratung würde zum Beispiel auch die Durchführung von
Kursen in Umwelt-Management für Regierungs- und Wirt-
schaftskader in Oststaaten und Entwicklungsländern beinhal-
ten (ähnlich den Kursen, die das IKRK in Sachen Menschen-
rechte für Regierungs- und Militärkader zum Beispiel in Ost-
staaten durchführt).
Das «Grüne Kreuz» hätte auch konkrete Projekte zu unterstüt-
zen, zum Beispiel die Schaffung von Tropenwald-Reservaten
im Zusammenhang mit Entschuldungsmassnahmen und Ent-
wicklungs-Unterstützung. Dazu gehörten die Ausarbeitung
und Vermittlung von Management-Konzepten für nachhaltige
Nutzung natürlicher Ressourcen in Drittweltländern ebenso
wie die Vermittlung von ökologischem Wissen.
Texte du postulat du 22 mars 1991
Le Conseil fédéral est invité à examiner s'il serait possible de
créer et de développer une institution écologique internatio-
nale «Croix-Verte». Par analogie à la Croix-Rouge, la «Croix-
Verte» devrait être une organisation active à l'échelle interna-
tionale, privée du point de vue juridique et indépendante dans
son processus de décision, tout en étant soutenue par des
fonds publics.
Cette institution (dont le siège serait située de préférence en
Suisse) jouerait un rôle de consultation, de médiation et de co-
ordination pour ce qui est des problèmes écologiques impor-
tants.
Ses activités de consultation comprendraient notamment l'or-
ganisation de cours de gestion en matière d'écologie destinés
aux cadres des milieux gouvernementaux et économiques
dans des pays de l'Est et des pays en développement (comme
les cours sur les droits de l'homme organisés par le CICR à l'in-
tention des cadres gouvernementaux ou militaires, par exem-
ple dans des pays de l'Est).
La «Croix-Verte» devrait aussi soutenir des projets concrets, par
exemple la création de réserves de forêts tropicales en rapport
avec des mesures de désendettement et de soutien au déve-
loppement. Elle devrait également elaborerei diffuser des prin-
cipes degestion visant une exploitation durabledes ressources
naturelles dans les pays du tiers monde ainsi que transmettre
des connaissances dans le domaine de l'écologie.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Béguelin, Bundi, Caccia,
Dünki, Grendelmeier, Hafner Rudolf, Jeanprêtre, Keller, Kühn,
Leuenberger Moritz, Leutenegger Oberholzer, Maeder, Meier
Samuel, Ruffy, Salvioni, Schmid, Seiler Rolf, Uchtenhagen,
Ulrich, Wanner, Weder-Basel, Zbinden Hans 
(22)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Unser Land hat mit der Schaffung des Roten Kreuzes einen in-
ternational anerkannten Beitrag an eine humanere Welt gelei-
stet. Das Jubiläumsjahr 1991 ist bestens geeignet, die humani-
täre Tradition der Schweiz mit der Lancierung der Idee eines
«Grünen Kreuzes» fortzuschreiben: Die gravierenden grenz-
überschreitenden bis sogar weltweiten Probleme der Umwelt-
erhaltung verlangen nach der Schaffung einer initiativen Insti-
tution.
Migrationen werden in Zukunft je länger, je mehr auch aus
ökologischen Gründen erfolgen - mit der Hilfe zur ökologi-
schen Sicherung der Lebensgrundlagen leistet ein «Grünes
Kreuz» auch einen Beitrag zur Verminderung von Völkerwan-
derungen und entschärft den Asyldruck auf die Schweiz.
Das «Grüne Kreuz» wäre - wie das Rote Kreuz - vom Staat un-
abhängig, müsste jedoch finanziell durch den Bund unter-
stützt werden. Mit dem Einsatz eines neutralen und unabhän-
gigen «Grünen Kreuzes» wird auch dem Eindruck begegnet,
eine direkte Hilfe der Schweiz an Partnerstaaten könne die
Angst des Partners vor Souveränitätsverlusten schüren. Das
Rote Kreuz hat bewiesen, dass es solche Aengste nicht weckt.
«Grüne Berufe» haben grossen Zulauf; ein «Grünes Kreuz»
wäre daher auch der Ort, wo sich junge Schweizerinnen und
Schweizer konkret für eine sinnvolle Tätigkeit einsetzen und
Solidarität üben könnten.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 15. Mai 1991
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 15 mai 1991
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Präsident: Das Postulat wird von Herrn Hess Peter bekämpft.
Die Diskussion wird verschoben.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 90.903
Postulat Fäh
Zivilschutz.
Uebergangsbestimmungen
Protection civile.
Dispositions transitoires
Wortlaut des Postulates vom 28. November 1990
Der Bundesrat wird gebeten, im Sinne von Uebergangsbe-
stimmungen das Höchstalter, welches zum Besuch von Zivil-
schutz-Ausbildungskursen und -Übungen verpflichtet, herab-
zusetzen. Parallel zu den Regelungen in der Armee ist dabei
ein erster Schritt bereits auf den 1. Januar 1991 anzuordnen.
Texte du postulat du 28 novembre 1990
Le Conseil fédéral est prié d'abaisser par des dispositions
transitoires l'âge maximum auquel les citoyens peuvent être
astreints aux cours et aux exercices de protection civile.
Comme pour l'armée, les premières mesures devraient entrer
en vigueur dès le 1 er janvier 1991.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Es dürfte klar sein, dass das künftige Zivilschutz-Höchstalter
auf maximal 52 Jahre festgelegt wird.
Als Folge davon dürfte die Motivation jener, die jetzt mit 50
noch in den Zivilschutz einzurücken haben, mit zunehmen-
dem Alter abnehmen.
Diesen beiden Tatsachen ist mit einer zweckmässigen und

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Hildbrand Ergänzungsleistungen für Nicht-AHV/IV-Rentner
Postulat Hildbrand Extension du droit aux prestations complémentaires
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3085
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.06.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
1347-1348
Page
Pagina
Ref. No
20 020 064
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