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6. Juni 1994 
N
845
Fragestunde
#ST# Sechste Sitzung - Sixième séance
Montag, 6. Juni 1994, Nachmittag
Lundi 6 juin 1994, après-midi
14.30h
Vorsitz - Présidence: Haller Gret (S, BE)/Frey Claude (R, NE)
Fragestunde - Heure des questions
94.5086
Frage Reimann Maximilian
Vorwürfe von Amnesty International
gegen Schweizer Polizeibeamte
Question Reimann Maximilian
Amnesty International. Reproches adressés
à des fonctionnaires suisses de police
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Kürzlich hat Amnesty International (AI) heftige Vorwürfe gegen
die schweizerische Polizei erhoben. Insbesondere sollen dun-
kelhäutige Menschen in der Schweiz häufig von Polizeibeam-
ten aus rassistischen Motiven misshandelt werden. Der Ver-
band Schweizerischer Polizeibeamter weist die Vorwürfe als
«völlig absurd, unhaltbar und tendenziös» zurück.
Ist der Bundesrat bereit, vor dem Parlament ein klärendes
Wort zu dieser Kontroverse abzugeben?
Sind ihm konkrete Vorfälle bekannt, wo die schwere Kritik von
AI angebracht ist?
Texte de la question du 6 juin 1994
Récemment, Amnesty International a vivement critiqué la po-
lice suisse. En particulier, elle accuse les policiers de maltraiter
fréquemment les personnes à la peau sombre pour des rai-
sons racistes. La Fédération suisse des fonctionnaires de po-
lice s'élève contre ces critiques qu'elle juge absurdes, indéfen-
dables et tendancieuses.
Le Conseil fédéral pourrait-il donner au Parlement quelques
éclaircissements sur cette controverse?
A-t-il eu connaissance de cas justifiant les sévères critiques
d'Amnesty International?
Koller Arnold, Bundesrat: Strafverfolgung und Strafvollzug
sind Sache der Kantone. Der Bund hat jedoch mit dem Beitritt
zu den Konventionen von Uno und Europarat zur Verhütung
der Folter und grausamer, unmenschlicher und erniedrigen-
der Behandlung die Verpflichtung übernommen, dafür zu sor-
gen, dass es nirgends in unserem Land zu derartigen verpön-
ten Praktiken kommt
Die Anschuldigungen von Amnesty International sind im Vor-
feld der Anhörung der Schweiz vom 20. April 1994 vor dem
Ausschuss gegen die Folter erfolgt Anlässlich dieser Anhö-
rung durch die Uno hat die Schweizer Delegation in Aussicht
gestellt, dass der Bund den Vorwürfen nachgehen und dem
Ausschuss nachher Bericht erstatten werde. In der Folge sind
die Kantone, welche von den Vorwürfen betroffen sind, von
meinem Departement ersucht worden, sich zu diesen zu äus-
sern. Die Kantone haben erst zu einem Teil und zumeist noch
nicht abschliessend geantwortet, weshalb der Bundesrat im
gegenwärtigen Zeitpunkt in der Sache selber noch nicht ab-
schliessend Stellung nehmen will. Er lehnt indessen entschie-
den jegliche Vorverurteilung von Polizeibeamten ab, zumal die
Vorwürfe von Amnesty International zum Teil offensichtlich auf
mangelhaften Recherchen beruhen.
Reimann Maximilian (V, AG): Herr Bundesrat, nachdem Sie ja
die Kantone aufgefordert haben, zu diesen Vorwürfen Stellung
zu nehmen, bitte ich Sie, die Öffentlichkeit und damit auch un-
ser Parlament zu informieren, sobald Sie im Besitz dieser Ant-
worten sind.
Koller Arnold, Bundesrat: Herr Reimann, ich kann Ihnen versi-
chern, dass wir das tun werden. Hingegen möchten wir aus
verständlichen Gründen jetzt nicht die gleichen Fehler ma-
chen.
94.5089
Frage Sandoz
Geschäftsbericht des Bundesgerichtes
und Gewaltentrennung
Question Sandoz
Gestion du Tribunal fédéral
et séparation des pouvoirs
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Der Geschäftsbericht 1993 des Bundesgerichtes und des Eid-
genössischen Versicherungsgerichtes enthält folgende Aus-
sage: «Die Aufgabe des Bundesgerichtes besteht nicht nur in
der Erledigung von Einzelfällen; es hat von Verfassung wegen
die einheitliche Rechtsanwendung zu gewährleisten und das
Recht fortzubilden.» (S. 3f. Ziff. III)
Die Verfassung beauftragt tatsächlich unser höchstes Gericht,
die einheitliche Rechtsanwendung zu gewährleisten und für
die Fortbildung dieser Rechtsanwendung zu sorgen; mit der
Fortbildung des Rechts selbst wird es jedoch nicht betraut,
denn dies steht aufgrund der Gewaltentrennung dem Parla-
ment zu.
Kann der Bundesrat bestätigen, dass der Geschäftsbericht
des Bundesgerichtes und des Eidgenössischen Versiche-
rungsgerichtes in Wirklichkeit nur von der «Fortbildung der
einheitlichen Rechtsanwendung» und nicht von der «Fortbil-
dung des Rechts selbst» spricht?
Texte de la question du 6 juin 1994
Le rapport du Tribunal fédéral et du Tribunal fédéral des assu-
rances sur leur gestion 1993 contient le passage suivant: «Le
Tribunal fédéral n'a pas seulement pour devoir de liquider des
cas d'espèce; il lui incombe, de par la constitution, de garantir
une application uniforme du droit et de veiller à son dévelop-
pement» (p. 4 en. III)
La constitution charge en effet notre Haute Cour de veiller à
l'application uniforme du droit et au développement de cette
application, mais non pas de développer le droit lui-même, car
cette mission appartient au Parlement, vu la séparation des
pouvoirs.
Le Conseil fédéral peut-il confirmer que le rapport du Tribunal
fédéral et du Tribunal fédéral des assurances ne parle bien
que du «développement de l'application uniforme du droit» et
non pas du développement du droit lui-même?
Koller Arnold, Bundesrat: Die Aufgabe der obersten Gerichte
beschränkt sich nicht darauf, den Bürgern Rechtsschutz zu
gewähren. Neben dieser Funktion haben die höchsten Ge-
richte die Aufgabe, für eine einheitliche Rechtsanwendung zu
sorgen und, soweit notwendig, zur Weiterentwicklung der
Rechtsordnung beizutragen. Berühmt ist in diesem Zusam-
menhang Artikel 1 ZGB, der ausdrücklich festhält, dass der

Heure des questions
846
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6 juin 1994
Richter, wenn er dem Gesetz keine Vorschrift entnehmen
kann, nach der Regel entscheiden soll, die er als Gesetzgeber
aufstellen würde. Das Bundesgericht hat auch bei der Aner-
kennung ungeschriebener Grundrechte und bei der Konkreti-
sierung des Grundsatzes der Rechtsgleichheit wiederholt eine
eigentliche Rechtsfortbildung betrieben. Der Bundesrat ist je-
doch nicht der Auffassung, dass das Bundesgericht damit
seine verfassungsmässigen Kompetenzen überschritten
hätte.
Sandoz Suzette (L, VD) : Je remercie M. le conseiller fédéral de
sa réponse. Je constate que ce n'est pas tout à fait la réponse
à ma question.
Le Conseil fédéral dit qu'il considère que le Tribunal fédéral n'a
pas, dans un certain cas, excédé ses pouvoirs. Je pose la
question de savoir si oui ou non, compte tenu de la séparation
des pouvoirs, le Tribunal fédéral peut faire avancer le droit.
L'article 1 er du Code civil, auquel vous vous êtes référé, Mon-
sieur le Conseiller fédéral, permet de combler les lacunes et
non pas de faire avancer le droit Ne pensez-vous pas que ceci
est la tâche du Parlement?
Koller Arnold, Bundesrat: Wie Sie, Frau Sandoz, sehr gut wis-
sen, könnte die Frage, wo die Grenzen der Rechtsfortentwick-
lung sind, die den Gerichten noch zufällt, und wo die Arbeit
des Gesetzgebers beginnt, Anlass zu einer grossen akademi-
schen Diskussion sein. Handelt es sich um wirklich neue
rechtspolitische Entscheidungen, dann fallen sie zweifellos in
den Aufgabenbereich der gesetzgebenden Organe.
94.5094
Frage Hafner Ursula
Beantwortung der Interpellation 93.3561
betreffend Aufnahme von Kriegsflüchtlingen
Question Hafner Ursula
Réponse à l'interpellation 93.3561
concernant l'octroi de l'asile
à des réfugiés bosniaques
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Laut Artikel 35 unseres Geschäftsreglementes beantwortet
der Bundesrat Vorstösse auf die nächste Session. Was hat ihn
daran gehindert, meine Interpellation vom 2. Dezember 1993
betreffend Aufnahme von Kriegsflüchtlingen aus Bosnien ter-
mingerecht zu beantworten?
Texte de la question du 6 juin 1994
En vertu de l'article 35 du règlement du Conseil national, le
Conseil fédéral répond aux interventions par écrit jusqu'à la
prochaine session. Pourquoi n'a-t-il pas répondu dans le
temps prescrit à mon interpellation du 2 décembre 1993
concernant l'octroi de l'asile à des réfugiés bosniaques?
Koller Arnold, Bundesrat: Ihre Interpellation wurde am 25. Mai
dieses Jahres beantwortet Der Grund für die etwas lange
Dauer liegt darin, dass in den Monaten März und April dieses
Jahres das weitere Vorgehen bei der Aufnahme von bosni-
schen Kriegsopfern abgeklärt wurde. Der in Ihrer Interpellation
erwähnte Beschluss des Bundesrates vom Dezember 1992
war nämlich auf die Jahre 1992/93 befristet, so dass eine neue
Regelung getroffen werden musste. Am 20. April 1994 hat der
Bundesrat bekanntlich mein Departement ermächtigt, weitere
700 bosnische Kriegsopfer aufzunehmen.
Hafner Ursula (S, SH): Es ist stossend, wenn bei Problemen,
wo es um Tod und Leben geht, die dringend erforderlichen
Antworten nicht früher kommen. Weshalb hat der Bundesrat
nicht wenigstens, wie es dem Geschäftsreglement entspricht,
die Urheberin und das Büro darüber orientiert, wie weit die Ant-
wort auf die Interpellation ist?
Koller Arnold, Bundesrat: Frau Hafner, es gehört auf jeden
Fall zum Courant normal in meinem Departement, dass wir zu-
handen der Bundesversammlung melden, wenn wir eine Ant-
wort nicht termingerecht geben können.
Ich weiss allerdings nicht, ob in diesem Fall eine Meldung er-
folgt ist oder nicht Eine solche Meldung erfolgt bei mir regel-
mässig; wäre sie dieses Mal ausgeblieben, wäre es ein Be-
triebsunfall gewesen.
94.5103
Frage Bircher Peter
Unhaltbare Feststellungen.
Bericht des Bundesamtes für Raumplanung
in bezug auf das Fricktal
Question Bircher Peter
Fricktal. Rapport de l'Office fédéral
de l'aménagement du territoire
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
In einem Arbeitsbericht zum Thema «Hintergründe zu den Ent-
wicklungstendenzen im Grenzraum D/CH» vom Februar 1994
ist u. a folgendes festgehalten: «Ein südliches Pendant zum
Schwarzwald gibt es nicht Der Aargauer Jura und das Aar-
gauer Hochrheingebiet (Fricktal) sind wirtschaftlich besten-
falls von junger Tradition, politisch leichtgewichtig, touristisch
'uninteressant' (mit der wichtigen Ausnahme der Thermalbä-
der), kurz, fast in jeder Hinsicht im Abseits.» (S. 21)
Ist der Bundesrat bereit, öffentlich zu erklären, dass er sich von
solchen diffamierenden Feststellungen in einem amtlichen
Bericht öffentlich distanziert, und die entsprechende Passage
als nichtig zu erklären oder den Bericht als Ganzes - der auch
in anderen Teilen fehlerhaft und realitätsfern ist - zurückzu-
nehmen?
Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um inskünftig solche Ent-
gleisungen - in die Wege geleitet durch hochbezahlte Amts-
stellen und «Fachleute»-zu verhindern?
Texte de la question du 6 juin 1994
Dans un rapport concernant l'évolution dans la région limitro-
phe germano-suisse, rapport datant de février 1994, on peut
notamment lire ce qui suit: «II n'existe pas de pendant de la Fo-
rêt-Noire en Suisse. Le Jura argovien et la partie du canton
d'Argovie située entre Baie et le lac de Constance (Fricktal)
ont, dans le meilleur des cas, une tradition économique ré-
cente, revêtent peu d'importance sur le plan politique et sont
peu intéressants du point de vue touristique (les stations ther-
males mises à part, qui constituent une exception de taille),
bref, que ces régions sont à l'écart pratiquement à tout point
de vue. »(Traduction)
Le Conseil fédéral est-il prêt à faire savoir publiquement qu'il
se distancie de ces propos diffamatoires figurant dans un rap-
port officiel et à déclarer nul le passage en question, ou est-il
prêt à retirer le rapport dans son ensemble, étant donné que
d'autres parties sont aussi erronées ou éloignées de la réalité?
Que compte faire le Conseil fédéral pour éviter dorénavant de
tels dérapages provoqués par des fonctionnaires et des «spé-
cialistes» grassement payés?
Koller Arnold, Bundesrat: Die Deutsch-Schweizerische
Raumordnungskommission befasst sich mit Fragen der räum-
lichen Entwicklung im deutsch-schweizerischen Grenzraum.
Sie fördert die Koordination der räumlichen Planung der be-
troffenen Gebietskörperschaften. Sie unterstützt die Bestre-
bungen der Kantone und Regionen für grenzüberschreitende
Zusammenarbeit, wie dies beispielsweise beim Strukturmo-
dell Hochrhein der Fall ist

6. Juni 1994 
N
847
Fragestunde
Das Bundesamt für Raumplanung führte in den Jahren 1992
bis 1994 das Sekretariat der Kommission. Für die Erfüllung ih-
rer Aufgaben hat die Kommission verschiedene Grundlagen
erarbeitet oder erarbeiten lassen. Aus einer dieser Grundla-
gen, verfasst von einem aussenstehenden Experten, stammt
das erwähnte Zitat, welches - isoliert betrachtet - in der Tat als
stossend empfunden werden kann. Die Kommission war sich
der Unausgewogenheit dieses Expertenberichts bewusst und
hat ihn auch nicht der Öffentlichkeit zugänglich gemacht. Er
kann demzufolge weder als amtlicher Bericht bezeichnet,
noch kann er zurückgezogen werden. Der Bundesrat be-
grüsst aus den gleichen Gründen wie Sie, Herr Bircher Peter,
dass der Bericht von der Kommission nicht veröffentlicht
wurde.
94.5112
Frage Fankhauser
Urteilsauszüge an die Herkunftsländer
von Asylbewerbern
Question Fankhauser
Arrêts des tribunaux relatifs aux requérants
d'asile. Communication au pays d'origine
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Der Abschluss von Übereinkommen mit ausländischen Staa-
ten regelt den Austausch von Mitteilungen über strafrechtliche
Verurteilungen. Die daraus entwickelte Praxis scheint keine
Berücksichtigung einer allfälligen Gefährdung von abgewie-
senen Aylbewerbern bei ihrer Rückkehr in das Herkunftsland
zu kennen. Die Schweizerische Asylrekurskommission (ARK)
hat dazu einen Fall aufgedeckt.
Welche Folgerungen hat der Bundesrat aus den Erkenntnis-
sen des ARK-Entscheides gezogen, und welche entsprechen-
den Vorkehren hat er getroffen, um zu verhindern, dass Urteile
über Asylbewerber systematisch den Herkunftsländern über-
mittelt werden?
Texte de la question du 6 juin 1994
Des accords avec des Etats étrangers règlent l'échange de
communications concernant des condamnations de droit pé-
nal. De telles dispositions ne tiennent pas compte des risques
qu'une telle communication peut faire courir à un requérant
d'asile refoulé, lorsqu'il rentre dans son pays d'origine. La
Commission suisse de recours en matière d'asile (CRA) a eu
connaissance d'un cas de ce genre.
Quelles conséquences le Conseil fédéral entend-il en tirer et
quelles mesures a-t-il prises pour empêcher que des arrêts
rendus par nos tribunaux soient systématiquement communi-
qués au pays d'origine des demandeurs d'asile?
Koller Arnold, Bundesrat: Es wurde erkannt, dass die Über-
mittlung von Strafregisterauszügen gemäss dem Europäi-
schen Übereinkommen über die Rechtshilfe in Strafsachen
mit den Verpflichtungen, die sich aus der Genfer Flüchtlings-
konvention und der Konvention zum Schütze der Menschen-
rechte und Grundfreiheiten ergeben, kollidieren können. Es
muss gewährleistet werden, dass durch die Weiterleitung von
Strafregisterauszügen an den Heimatstaat keine Gefährdung
dort lebender oder dorthin zurückkehrender Personen ent-
steht. Durch geeignete organisatorische Massnahmen und
eine enge Koordination zwischen den beteiligten Bundesäm-
tern wird dies sichergestellt Wir haben eine entsprechende
Weisung erlassen.
Fankhauser Angeline (S, BL): Ich danke dem Bundesrat für
seine Antwort. Damit ist offenbar gesichert, dass solche Pan-
nen nicht mehr vorkommen.
Kann der Bundesrat mir sagen, was bei allfälligen Gefährdun-
gen von Leuten passiert? Könnten sie ein neues Asylgesuch
stellen?
Koller Arnold, Bundesrat: Frau Fankhauser, wie ich sagte, ha-
ben wir die entsprechende Weisung erlassen. Das Bundesamt
für Polizeiwesen ist angewiesen worden, vor der Übermittlung
strafrechtlicher Urteile über nachträglich angeordnete Mass-
nahmen von Bürgern der türkischen Republik oder Bürgern
der ehemaligen Sozialistischen Föderation der Republik Ju-
goslawien an den Heimatstaat das Bundesamt für Flüchtlinge
zu konsultieren. Dabei muss die Frage geklärt werden, ob die
anwesenheitsrechtliche Stellung des Ausländers eine Weiter-
leitung zulässt oder nicht Deshalb sollten solche Gefährdun-
gen nach normalem menschlichen Ermessen in Zukunft tat-
sächlich ausgeschlossen sein. Wenn es trotzdem dazu käme,
wäre, wenn mich mein Wissen nicht täuscht, ein sogenannter
Nachfiuchtgrund gegeben.
94.5119
Frage Aubry
Fahrausweis und Methadon-,
Heroin- und Morphiumabgabe
Question Aubry
Permis de conduire et essais
de méthadone et héroïne ou morphine
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Hat der Bundesrat Weisungen herausgegeben, wonach den
Drogenabhängigen, die an einem Methadon-, Heroin- oder
Morphiumabgabeprogramm beteiligt sind, der Fahrausweis
zu entziehen ist?
Wird der Fahrausweis im Falle eines Drogenbeschaffungsde-
likts entzogen?
Apothekerinnen und Apotheker äussern sich erstaunt und be-
stürzt darüber, dass Patientinnen und Patienten unter Metha-
doneinwirkung noch Autofahren dürfen. Meint der Bundesrat
nicht auch, dass das eine mit dem anderen nicht vereinbar ist?
Texte de la question du 6 juin 1994
Le Conseil fédéral a-t-il donné des instructions pour que le per-
mis de conduire un véhicule soit retiré aux toxicomanes ayant
accepté un programme de méthadone, d'héroïne ou de mor-
phine?
En cas de délit commis pour se procurer de la drogue, le per-
mis de conduire est-il retiré?
Des pharmaciens sont étonnés et choqués que des patients
sous méthadone roulent encore en voiture. Le Conseil fédéral
n'est-il pas d'avis que cela est inconciliable?
Koller Arnold, Bundesrat: Zur ersten Frage: Gemäss den In-
struktionen des Bundesamtes für Gesundheitswesen sind die
Teilnehmer an einem Drogenabgabeprojekt verpflichtet, den
Führerausweis zu Beginn des Projektes beim Projektleiter zu
hinterlegen. Die Rückgabe kann beantragt werden, sofern die
betroffene Person weitgehend auf den Konsum von Heroin
oder Kokain verzichtet und auf orales Methadon umgestiegen
ist und ausserdem glaubhaft dargelegt werden kann, dass sie
auf die Benutzung eines Motorfahrzeuges angewiesen ist.
Zur zweiten Frage: Erhält die Polizei im Rahmen einer Strafun-
tersuchung wegen Betäubungsmittelbeschaffung Kenntnis
von Tatsachen, wie zum Beispiel von schwerer Krankheit oder
Süchten, die zur Verweigerung oder zum Entzug des Auswei-
ses führen können, so muss sie gemäss Artikel 123 Absatz 3
der Verkehrszulassungsverordnung die für den Strassenver-
kehr zuständige Behörde benachrichtigen. Diese hat den Füh-
rerausweis auf unbestimmte Zeit zu entziehen, sofern die ver-

Heure des questions
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N 
6 juin 1994
trauensärztliche Untersuchung ergeben hat, dass eine die
Fahrfähigkeit herabsetzende Sucht vorliegt. Bis zur Abklärung
von Ausschlussgründen kann der Führerausweis sofort vor-
sorglich entzogen werden.
Zur dritten Frage: Die Teilnahme an einem Methadonpro-
gramm und das Führen eines Motorfahrzeuges sind nicht
stets unvereinbar. Der Führerausweis kann auch unter Auflage
belassen werden. Bedingung hiefür ist, beispielsweise nach
der Praxis des Instituts für Rechtsmedizin der Universität Zü-
rich, dass der Betroffene während mindestens sechs Monaten
einen stabilen Konsum aufweist, ohne gleichzeitig andere
Drogen einzunehmen, und sich einer ununterbrochenen The-
rapie unterzieht Das Gesetz auferlegt den Ärzten in Artikel 14
Absatz 4 des Strassenverkehrsgesetzes ein Melderecht, aber
keine Pflicht. Es obliegt somit den Ärzten, die ein Methadon-
programm anordnen, zu beurteilen, ob eine Meldung an die
für den Führerausweisentzug zuständige Behörde notwendig
ist.
94.5121
Frage Zwygart
Wiedererwägungsbegehren
bei langjährigen Asylsuchenden
Question Zwygart
Rejet de demandes d'asile.
Réexamen
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Die Geschäftsprüfungskommission (GPK) des Nationalrates
gelangt in ihrem Bericht vom 5. Mai 1994 an den Bundesrat
zum Schluss, dass Artikel 17 Absatz 2 des Asylgesetzes nicht
eng ausgelegt werden darf und dass «eine gewisse Grosszü-
gigkeit» am Platz ist. Nach Auffassung der GPK soll das Krite-
rium der Integration der Asylsuchenden in die schweizeri-
schen Verhältnisse ins Zentrum der Beurteilung rücken. Die
heutige Praxis des Bundesamtes für Ausländerfragen (BFA)
bei der Zustimmung zu Anträgen der Kantone entspricht die-
ser Forderung in keiner Weise.
-Wird die Praxis des BFA im Sinne der Forderungen ge-
ändert?
- Kann nun auf Anträge der Kantone eingetreten werden,
wenn das Asylverfahren abgeschlossen ist, und können somit
Wiedererwägungsgesuche in Einzelfällen in die Wege geleitet
werden?
Texte de la question du 6 juin 1994
La Commission de gestion du Conseil national conclut dans
son rapport du 5 mai 1994 au Conseil fédéral, que l'article 17
alinéa 2 de la loi sur l'asile ne doit pas être interprété dans un
sens étroit et qu'«une certaine largeur de vue» est indiquée. De
l'avis de la commission, le critère de l'intégration du deman-
deur d'asile au mode de vie suisse doit avoir la priorité dans la
prise de décision. La pratique suivie actuellement par l'Office
fédéral des étrangers, lorsqu'il s'agit d'approuver les deman-
des des cantons, ne correspond nullement à l'exigence formu-
lée par la commission.
- La pratique de l'Office fédéral des étrangers sera-t-elle modi-
fiée conformément aux exigences formulées par la commis-
sion?
- Sera-t-il désormais possible de prendre en considération les
demandes des cantons après la conclusion de la procédure
d'asile, de telle sorte que des demandes de réexamen puis-
sent être traitées dans les cas d'espèce?
Koller Arnold, Bundesrat: Herr Zwygart, nachdem ich im Rah-
men der Behandlung des Geschäftsberichtes die entspre-
chenden Fragen von Herrn Strahm Rudolf bereits beantwortet
habe, kann ich mich jetzt kurz fassen.
Zur geforderten grosszügigen Lösung: Von 1986 bis 1993 wur-
den insgesamt 27400 Personen, deren Asylgesuch abge-
lehnt wurde, als Härtefälle anerkannt. Im Jahre 1993 waren es
erneut 1550 Personen. Dies zeigt nach Auffassung des Bun-
desrates mit aller Deutlichkeit, dass diese Fälle wirklich gross-
zügig behandelt worden sind.
Zur Frage betreffend Wiedererwägungsgesuche: Ein Wieder-
erwägungsgesuch stellt einen Rechtsbehelf dar und richtet
sich gegen einen rechtskräftigen Asylentscheid. Das Wieder-
erwägungsgesuch kann dessen Rechtskraft nur aufheben,
wenn es wegen der Neuheit der vorgetragenen Anliegen gut-
geheissen wird. Während der Hängigkeit des Wiedererwä-
gungsgesuchs sind deshalb nach Artikel 17 Absatz 2 des
Asylgesetzes keine Anträge der Kantone auf eine humanitäre
Regelung im Sinne von Artikel 13 Buchstabe f der Begren-
zungsverordnung möglich. Bei dieser rechtlichen Beurtei-
lung der Lage stimmen wir übrigens vollständig mit der GPK
überein.
94.5095
Frage Bührer Gerold
Berufliche Vorsorge.
Stellung des Bundesrates
Question Bührer Gerold
Prévoyance professionnelle.
Position du Conseil fédéral
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Anlässlich eines am 17. Mai gehaltenen Vortrages von Bun-
despräsident Stich vor der Solothurner Handelskammer sind
die Auswirkungen der zweiten Säule mehrheitlich negativ dar-
gestellt worden. Insbesondere ist die in verschiedenen wirt-
schaftlichen Arbeiten widerlegte These, die Liegenschaftenin-
vestitionen der zweiten Säule würden die Mieten nach oben
treiben, bekräftigt worden.
Ich frage den Bundesrat an, ob er aufgrund der Äusserungen
des Vorstehers des Eidgenössischen Finanzdepartementes
vom bisher vertretenen Dreisäulensystem abzuweichen ge-
denkt und wie er die erwähnten negativen Auswirkungen auf
Liegenschaften- und Mietpreise beurteilt.
Texte de la question du 6 juin 1994
A l'occasion d'un discours qu'il a tenu le 17 mai devant la
Chambre de commerce de Soleure, M. Stich, président de la
Confédération, a porté un jugement plutôt négatif sur les
conséquences du 2e pilier. Il a notamment soutenu que les in-
vestissements immobiliers du 2e pilier poussent les loyers
vers le haut, opinion réfutée dans plusieurs études économi-
ques.
Je demande au Conseil fédéral s'il pense, dans la droite ligne
des propos du chef du Département fédéral des finances,
abandonner le système des trois piliers, et ce qu'il pense des-
dites conséquences négatives sur les prix des immeubles et
des loyers.
Stich Otto, Bundespräsident: Es ist richtig: Ich habe mich sehr
skeptisch zur zweiten Säule geäussert. Der Anteil der Liegen-
schaften am Kapital der Pensionskassen beträgt mit gegen
40 Milliarden Franken rund 18 Prozent. Jährlich werden rund
3 Milliarden Franken neu in Liegenschaften investiert Mit dem
heutigen Gesetz über die Wohneigentumsförderung wird die
Nachfrage nochmals gesteigert Tendenziell führt dies zu hö-
heren Boden- und deshalb zu höheren Mietpreisen. Die Bei-
träge für die zweite Säule belaufen sich jährlich auf rund 20 Mil-
liarden Franken. Gleichzeitig werden rund 9 Milliarden Fran-
ken an Leistungen ausbezahlt. Der Aufwand für die zweite
Säule ist im Verhältnis zum Ertrag gross.

6. Juni 1994 
N
849
Fragestunde
Es geht mir sicher nicht darum, das Dreisäulensystem aufzu-
heben, sondern eher darum, seine Effizienz und Ausdehnung
sowie die Wirksamkeit zu überprüfen. Der Bundesrat wird das
Dreisäulenkonzept ohnehin noch einmal diskutieren.
94.5116
Frage Spielmann
Mehrwertsteuerverordnung
Question Spielmann
Ordonnance d'application sur la TVA
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Laut Informationen, die an die Öffentlichkeit gelangt sind, will
der Bundesrat in der Mehrwertsteuerverordnung die Besteue-
rung der Subventionen der Gemeinwesen an die Betriebe des
öffentlichen Verkehrs einführen.
Welche Absichten verfolgt der Bundesrat in diesem Bereich?
Texte de la question du 6 juin 1994
Selon des informations publiées, le Conseil fédéral est prêt à
introduire, dans l'ordonnance d'application sur la TVA, l'impo-
sition des subventions versées par les collectivités publiques
aux entreprises de transports publics.
Quelles sont les intentions du Conseil fédéral dans ce do-
maine?
Stich Otto, Bundespräsident: Die Verordnung über die Mehr-
wertsteuer wird in nächster Zeit verabschiedet werden. Es ist
nicht vorgesehen, die Beiträge an öffentliche Transportunter-
nehmen zu besteuern.
94.5134
Frage Gysin
Trei bstoffzol l rückerstattu ng.
Aufhebung
Question Gysin
Remboursement des droits
sur les carburants. Suppression
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Mit Schreiben vom 22. April 1994 an das Eidgenössische Fi-
nanzdepartement (EFD) beantragte der Schweizerische Bau-
meisterverband, die Aufhebung der Zollrückerstattung bis An-
fang Juli 1994 aufzuschieben, damit die entsprechenden be-
trieblichen Massnahmen getroffen werden könnten.
Da keine Reaktion seitens des EFD erfolgte, stelle ich zum vor-
erwähnten Fall folgende Fragen:
1. Ist es nicht üblich, dass der Eingang einer Anfrage an einen
Bundesrat bestätigt wird?
2. Entspricht es nicht den Gepflogenheiten, vor einer sich ver-
schlechternden Rechtssituation die betroffenen Bürgerauf die
Änderung aufmerksam zu machen und ihnen eine angemes-
sene Frist zur Anpassung an die neue Situation einzuräumen?
3. Gehört es nicht zu den selbstverständlichen Gepflogenhei-
ten im Umgang zwischen Behörde auf der einen Seite und
Bürger und Wirtschaft auf der anderen Seite, im Gespräch ein-
vernehmliche Lösungen zu suchen? Die Wahl des Rechtswe-
ges als letztes Mittel deutet darauf hin, dass das normale Ge-
spräch mit der Behörde nicht mehr möglich ist
20-N
Texfe de la question du 6 juin 1994
Dans une lettre du 22 avril 1994, la Société suisse des entre-
preneurs demandait au Département fédéral des finances
(DFF) de reporter la suppression du remboursement des
droits sur les carburants au 1er juillet 1994 afin que les entre-
prises aient le temps de prendre les mesures nécessaires.
Le DFF n'ayant pas répondu à cette lettre, je pose les ques-
tions suivantes:
1. L'usage ne veut-il pas qu'il faille accuser réception d'une let-
tre envoyée à un conseiller fédéral?
2. N'est-il pas d'usage, devant une situation juridique qui se
détériore, d'annoncer aux citoyens les changements qui vont
les concerner et de leur accorder un délai approprié pour leur
permettre de s'adapter à la situation nouvelle?
3. Les convenances ne veulent-elles pas que les autorités,
d'une part, et les citoyens et les milieux économiques, d'autre
part, recherchent le consensus par le dialogue? Le fait d'en ar-
river à déposer un recours démontre qu'il n'est plus possible
de dialoguer normalement avec les autorités.
Stich Otto, Bundespräsident: Aus Gründen der Verwaltungs-
ökonomie verzichten wir in den meisten Fällen auf die Bestäti-
gung des Eingangs eines Briefes, wenn in angemessener Zeit
eine materielle Antwort gegeben werden kann. Kaum 14 Tage
nach seinem Schreiben hat der Schweizerische Baumeister-
verband Beschwerde beim Bundesgericht sowie beim Bun-
desrat geführt. Am 1. Juni haben wir geantwortet, dass sich
eine Stellungnahme erübrige, da die Bauwirtschaft bereits
beim Bundesgericht geklagt habe. Die in Diskussion gestellte
Massnahme wurde schon im Oktober 1993 mit der Botschaft
über die Sanierungsmassnahmen 1993 angemeldet und in
beiden Räten ausführlich diskutiert. Der Bundesrat hat immer
klar gesagt, dass er beabsichtige, diese Massnahme so rasch
wie möglich in Kraft zu setzen. Dazu kommt noch, dass die
Oberzolldirektion ständig in Kontakt mit der Baubranche
stand. Dies zeigt, dass die Baubranche genügend Zeit hatte,
die nötigen Vorkehrungen zu treffen.
94.5079
Frage Epiney
Uruguay-Runde. Sozialklausel
Question Epiney
Une clause sociale pour l'Uruguay Round?
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Hauptsächlich die USA wünschten, dass eine Sozialklausel in
die Erklärung aufgenommen werde, welche die Minister in
Marrakesch zur Uruguay-Runde abgegeben haben.
Wird diese Sozialklausel, die das Verhältnis zwischen dem
freien Handel und dem sozialen Schutz der Arbeitnehmerin-
nen und Arbeitnehmer umschreiben soll, vom Bundesrat un-
terstützt?
Wenn ja, mit welchen Vorstössen gedenkt der Bundesrat dar-
auf hinzuarbeiten, dass diese Klausel ins Gatt und später in die
Welthandelsorganisation Eingang findet?
Welchen zeitlichen Rahmen setzt er sich dafür?
Texte de la question du 6 juin 1994
Sous la pression des Etats-Unis notamment, une clause so-
ciale devait être insérée dans la déclaration ministérielle à Mar-
rakech sur l'Uruguay Round.
Cette clause sociale destinée à définir les liens entre le com-
merce et la protection sociale des travailleurs est-elle soute-
nue par le Conseil fédéral et si oui, comment entend-il, dans
les faits et dans le temps, favoriser son inclusion dans le Gatt,
puis dans l'Organisation mondiale du commerce?

Heure des questions
850
N 
6 juin 1994
Delamuraz Jean-Pascal, conseiller fédéral: Comme vous le
savez, ce sujet social n'a été introduit ni au début ni dans le
courant des travaux de négociation de l'Uruguay Round; ça
n'est qu'en février de cette année que, brusquement et sans
préavis, les représentants américains à la négociation ont de-
mandé d'introduire une telle clause sociale dans la déclaration
de Marrakech. Les réactions ont été hostiles à un tel bricolage.
En effet, il n'est pas possible d'imaginer d'introduire un sujet
important en soi alors que les négociations ont été formelle-
ment closes quelques semaines plus tôt - c'était le 15 décem-
bre 1993 -, alors que le sujet mérite des développements, des
interprétations et des négociations qui, au rythme que nous
connaissons, prendraient plusieurs mois et probablement
même plusieurs années.
Il a donc été choisi - et les Américains s'y sont résignés
puisqu'ils ont signé avec nous les Accords du Gatt - de ne pas
bazarder en toute hâte un thème qui mérite davantage de ré-
flexion. Nous avons exclu, par conséquent, ce thème des Ac-
cords du Gatt, instruits de surcroît, Monsieur Epiney, par l'ex-
périence du thème de l'environnement qui, introduit en cours
de route, avait en lui-même déjà exigé plusieurs années de né-
gociations qui ne nous ont pas permis d'arriver à des conclu-
sions définitives. Nous avons donc, pour le sérieux de la ques-
tion, décidé que nous reprendrions le thème social et que
nous achèverions le thème environnemental dans la pro-
chaine négociation - est-ce que ce sera un round comme les
autres? je ne le sais pas - dans le cadre de l'Organisation mon-
diale du commerce, c'est-à-dire du successeur du Gatt, tant il
est vrai qu'il s'agit d'un thème que nous ne saurions passer
sous silence et qu'il convient de l'inclure très nettement dans
la négociation.
C'est dans ce sens que j'ai eu l'honneur de m'exprimer au
nom de la Suisse dans la déclaration gouvernementale que
j'ai faite à Marrakech. J'ai perçu qu'il y avait déjà, quant à l'ins-
cription de ce thème, ici ou là, des réticences ou des interpré-
tations nuancées, car on a peur du côté des pays en dévelop-
pement - comme je le disais à M. Ziegler Jean la semaine der-
nière - que ce soit en réalité une machine de guerre mise en
place par les pays industriels pour détourner les pratiques du
libéralisme économique et commercial qu'introduit la négo-
ciation du Gatt II y aura donc un travail d'explication préalable
à faire entre nous avant que ne débutent de réelles négocia-
tions. Nous sommes, quant à nous, décidés à conduire de tel-
les négociations.
94.5085
Frage Baumann
Schweizer Hanf für die USA?
Question Baumann
Chanvre suisse pour les Etats-Unis?
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Seit kurzem sucht eine amerikanische Firma in der Schweiz
Hanfproduzenten für Faser- und Ölhanf. Dürfen in der Schweiz
normal THC-haltige Hanfpflanzen angebaut werden, wenn sie
ausschliesslich für die Faserproduktion und/oder Ölsamen-
produktion verwendet werden?
Texte de la question du 6 juin 1994
Depuis peu, une firme américaine cherche en Suisse des pro-
ducteurs de chanvre pour obtenir des fibres et de l'huile. Est-il
permis de cultiver en Suisse du chanvre ayant une teneur nor-
male en THC s'il est utilisé exclusivement pour la production
de fibres ou de graines oléagineuses?
Delamuraz Jean-Pascal, conseiller fédéral: La culture du
chanvre destinée à des fins industrielles, c'est-à-dire de celui
qui est cultivé pour ses fibres, n'est pas interdite.
Aux termes de la loi fédérale du 3 octobre 1951 sur les stupé-
fiants, seule la culture du chanvre en vue d'en extraire des stu-
péfiants et la résine de ses poils glanduleux, communément
appelée haschich - je suis heureux de contribuer à votre
culture générale -, est soumise à interdiction et, par consé-
quent, punissable.
Voilà ce que je puis dire à M. Baumann quant à l'usage qui
pourrait être fait de la culture du chanvre dans notre pays.
94.5110
Frage Allenspach
Information der Arbeitgeber
Question Allenspach
Information des employeurs
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
In der Ausgabe der Amtlichen Sammlung des Bundesrechts
vom 12. April, eingetroffen am 14. April, und vom 19. April, ein-
getroffen am 26. April, sind die Änderungen des Arbeitsver-
tragsrechts im Obligationenrecht und das Mitwirkungsgesetz
auf den 1. Mai 1994 und nicht, wie erwartet, auf den 1. Juli in
Kraft gesetzt worden.
Glaubt der Bundesrat, es sei möglich, in 16 Tagen bzw. 4 Ta-
gen ein Unternehmen über diese wichtigen Änderungen aus-
reichend zu informieren und sicherzustellen, dass die Arbeit-
geber nicht mangels rechtzeitiger Orientierung rechtsirrtüm-
lich kostspielige Fehler machen?
Texte de la question du 6 juin 1994
Dans l'édition du Recueil officiel des lois fédérales du 12 avril,
arrivée le 14 avril, et dans celle du 19 avril, arrivée le 26 avril,
l'entrée en vigueur des modifications du contrat de travail dans
le Code des obligations ainsi que de la loi sur la participation
est fixée au 1er mai 1994 et non au 1er juillet comme on s'y at-
tendait
Le Conseil fédéral pense-t-il qu'il soit possible en 16 jours, ou
même en 4 jours dans le second cas, de fournir une informa-
tion suffisante aux entreprises sur ces importantes modifica-
tions du droit et de garantir que les employeurs ne commet-
tront pas des erreurs graves faute d'avoir été informés à
temps?
Delamuraz Jean-Pascal, conseiller fédéral : La loi sur la partici-
pation ainsi que les modifications du Code des obligations
étaient comprises dans les projets Eurolex dont le contenu est
connu depuis la publication de nos messages, c'est-à-dire de-
puis l'été 1992. Le vote final relatif à la loi sur la participation età
la modification du Code des obligations a eu lieu ici même, le
17 décembre 1993. Ces deux textes ont été publiés dans la
Feuille fédérale le 28 décembre 1993. Le délai de référendum
est venu à échéance le 28 mars 1994.
La teneur définitive de ces deux lois est donc connue, Mon-
sieur Allenspach, depuis fin 1993 déjà Je pense qu'il y avait,
du côté des intéressés, suffisamment de temps pour prendre
connaissance des nouvelles règles et pour s'adapter en vue
de leur application. D'ailleurs, j'y insiste, les associations re-
présentatives avaient préalablement collaboré à l'élaboration
de ces textes. Nous pouvons dès lors partir de l'idée que leurs
membres étaient régulièrement informés du contenu et des
connaissances des deux lois, en sorte que l'effet de surprise
que vous décrivez dans votre question n'a pas dû être très
considérable.
Au demeurant, il faut bien le considérer, ce ne sont pas des lois
vides de sens sans doute, mais ce ne sont quand même pas
des lois qui ont bouleversé les pratiques et qui ont exigé la

6. Juni 1994 
N
851
Fragestunde
mise en place de dispositions d'organisation, de procédures
internes absolument révolutionnaires. Nous croyons avoir la
conscience tranquille, dès lors, s'il s'est écoulé un temps rela-
tivement bref entre la promulgation de ces lois et le délai de
leur application.
C'est dans ce sens que je pense pouvoir atténuer le tourment
qui semble vous saisir.
Allenspach Heinz (R, ZH) : Ich möchte meine Frage in eine Zu-
satzfrage grundsätzlich ausweiten:
Hält es der Bundesrat für vertretbar, Rechtserlasse in Kraft zu
setzen, auch wenn die Gesetzestexte im Zeitpunkt des Inkraft-
tretens bei der Eidgenössischen Drucksachen- und Material-
zentrale (EDMZ) noch nicht verfügbar sind? Wir können näm-
lich unsere Arbeitgeber und auch die Bevölkerung nur dann
orientieren, wenn die Gesetzestexte bei der EDMZ erhältlich
sind. Im Zeitpunkt des Inkrafttretens der erwähnten Erlasse
war dies nicht der Fall. Wir haben die Gesetzestexte erst am
4. oderS. Mai erhalten. Das wollen wir nicht akzeptieren.
Delamuraz Jean-Pascal, conseiller fédéral: Je dis que si les
milieux intéressés connaissaient les projets, et même les pro-
jets définitifs, il est vrai que le matériel et les imprimés ne leur
ont pas été livrés dans les délais: je considère ça, Monsieur Al-
lenspach, comme une faute. Je considère avec vous que,
pour être irréprochable, cette «Schönheitsfehler» n'aurait pas
dû se produire.
Comme d'habitude à l'armée, mais aussi dans le civil, c'est
l'intendance qui n'a pas suivi, et je le déplore vivement
94.5082
Frage Reimann Maximilian
Befreiung von Radio-
und TV-Empfangsgebühren
Question Reimann Maximilian
Radio et télévision.
Exonération de la redevance de réception
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Gemäss Artikel 105 der Radio- und Fernsehverordnung sind
erwerbsunfähige und AHV-berechtigte Personen mit gerin-
gem Einkommen teilweise bis ganz von den Empfangsgebüh-
ren befreit
Ist der Bundesrat bereit, das Privileg der Gebührenbefreiung
auch unverschuldet arbeitslos gewordenen und frühpensio-
nierten Personen mit geringem Einkommen zukommen zu
lassen?
Ist der Bundesrat ausserdem bereit, die Verordnung der Praxis
anzupassen und die Gebührenbefreiung des SRG-Personals
expressis verbis in der Verordnung festzuschreiben?
Texte de la question du 6 juin 1994
En vertu de l'article 105 de l'ordonnance sur la radio et la télévi-
sion, les personnes invalides et les rentiers AVS dont le revenu
est modeste sont exonérés, partiellement ou totalement, de la
redevance de réception.
Le Conseil fédéral est-il disposé à étendre ce privilège aux per-
sonnes qui sont au chômage indépendamment de leur vo-
lonté et à celles qui ont pris une retraite anticipée et dont le re-
venu est modeste?
En outre, est-il prêt à adapter ladite ordonnance à la pratique
et à y arrêter expressément l'exonération des redevances pour
le personnel de la SSR?
Ogi Adolf, Bundesrat: Mit dem Medienrecht kann nicht Sozial-
politik betrieben werden. Die Befreiung der AHV/IV-Rentenbe-
züger von den Empfangsgebühren gemäss Artikel 105 der Ra-
dio- und Fernsehverordnung (RTW) ist nur provisorisch. Eine
saubere Trennung soll demnächst in dem Sinne vollzogen
werden, dass die Beitragsleistungen der AHV/IV in der ent-
sprechenden Verordnung erhöht werden und die Gebühren-
befreiung in der RTW gestrichen wird. Eine Ausweitung der
Gebührenbefreiung aus sozialpolitischen Gründen würde
dem Grundsatz, dass Gebührenordnungen als sozialpoliti-
sche Instrumente ungeeignet sind, widersprechen.
Die RTW sieht keine Gebührenbefreiung für das SRG-Perso-
nal mehr vor. Der Bundesrat ist auch nicht bereit, eine solche
Bestimmung wieder in die Verordnung aufzunehmen. Der
SRG als Arbeitgeberin steht es jedoch frei, die Empfangsge-
bühren ihrer Angestellten selber zu bezahlen. Das liegt in ihrer
unternehmerischen Freiheit.
94.5084
Frage Scherrer Jürg
Vingelztunnel, N 5, Biel
Question Scherrer Jürg
Tunnel de Vigneules, N 5, Bienne
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
In seiner Antwort auf mein Postulat 94.3129 lehnt der Bundes-
rat den Einbezug des Vingelztunnels in die Planung der Süd-
umfahrung von Biel ab. Vielmehr will er dieses Teilstück in eine
Gesamtplanung «Biel-Le Landeron» integrieren.
Ist der Bundesrat heute in der Lage, einen Zeitrahmen für
diese Planung und Ausführung bekanntzugeben? Oder kann
er versichern, dass der Vingelztunnel im Zuge der Ausführung
der Südumfahrung von Biel erstellt wird?
Texte de la question du 6 juin 1994
Dans sa réponse à mon postulat 94.3129, le Conseil fédéral re-
fuse d'incorporer le tunnel de Vigneules dans la planification
du contournement de Bienne par le sud. Il déclare qu'il est pré-
férable d'intégrer ce tronçon dans la planification globale
concernant le secteur Bienne-Le Landeron.
Le Conseil fédéral est-il à présent en mesure de faire connaître
le calendrier des travaux concernant la planification et l'exécu-
tion de ce projet? Sinon, peut-il garantir que le tunnel de Vi-
gneules sera percé à la suite des travaux de contournement de
Bienne par le sud?
Ogi Adolf, Bundesrat: Der Bundesrat hat in einem Schreiben
vom 11. Mai 1994 an die Regierung des Kantons Bern bekräf-
tigt, dass er nicht bereit ist, den Vingelztunnel in den Rahmen
der generellen Projektierung «Umfahrung Biel» einzube-
ziehen.
Er hat aber auch bekräftigt, Herr Scherrer Jürg, dass ersieh im
Rahmen des dannzumal über das generelle Projekt «Umfah-
rung Biel» zu treffenden Entscheides vorbehalte, auch über
die Fortsetzung ab Anschluss Seevorstadt, also Biel-West -
das heisst über eine Sanierungsstudie für die gesamte Bieler-
seestrecke der bestehenden N 5 -, zu befinden. Aussagen
über einen Zeitrahmen für diese Planung und deren Ausfüh-
rung lassen sich heute nicht machen, ebensowenig über den
Zeitpunkt der allfälligen Erstellung eines Vingelztunnels. Es ist
für den Bundesrat vorrangig, zunächst die bestehenden Netz-
lücken zu schliessen.
Scherrer Jürg (A, BE): Ich danke Ihnen für die Beantwortung
meiner Frage. Istsich der Bundesrat bewusst, dass doch noch
eine Lücke im Nationalstrassennetz existieren wird, wenn der
Vingelztunnel nicht mit der Südumfahrung zusammen gebaut
wird, auch wenn sie nur 200 oder 300 Meter beträgt?
Ogi Adolf, conseiller fédéral: Le Conseil fédéral est conscient
de ce problème.

Heure des questions
852
N 
6 juin 1994
94.5088
Frage Dünki
Kosten der Aktion «Sparflamme»
(«Energie 2000», Ressort öffentliche Hand)
Question Dünki
Coûts de la campagne «Sparflamme»
(«Energie 2000», secteur public)
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Ich frage den Bundesrat:
1. Warum wurden bei einer Energiesparaktion schwere Last-
wagen eingesetzt, um bei 250 Gemeinden und Städten leere
Fässer zu deponieren und wieder einzusammeln?
2. Was kostet dieser wenig originelle Werbegag gesamthaft,
was bezahlt der Bund insbesondere dem beauftragten priva-
ten Werbebüro, und wie hoch waren die Auslagen für die Last-
wagenfahrten?
Texte cte la question du 6 juin 1994
Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivan-
tes:
1. Comment expliquer l'emploi de camions pour déposer puis
recueillir des fûts vides dans 250 localités, dans le cadre d'une
campagne d'économies d'énergie?
2. Qu'a coûté ce «gag» publicitaire peu original? Quelle part la
Confédération a-t-elle versée à l'agence de publicité manda-
tée? A combien se sont montées les dépenses dues aux tra-
jets effectués par les camions?
Ogi Adolf, Bundesrat: Sinn und Zweck der «Aktion Spar-
flamme», nämlich die energietechnische Sanierung der Ge-
meindebauten, sind zweifellos richtig und wichtig, doch wurde
die Aktion -wie bereits mündlich ausgeführt, Herr Dünki - psy-
chologisch ungeschickt eingeleitet, wie die zahlreichen nega-
tiven Reaktionen und die Stimmen in der Presse zeigen. Es
gibt aber auch viele positive Signale aus verschiedenen Ge-
meinden.
Zu Ihren zwei Fragen zwei klare Antworten: Zweck der «Aktion
Sparflamme» ist die Mobilisierung der schweizerischen Ge-
meinden für eine sparsame und rationelle Energieverwen-
dung in den gemeindeeigenen Bauten. Die angesprochenen
Verwaltungen von mittelgrossen Gemeinden sind in der Regel
heute mit einer Vielzahl von Problemen beschäftigt. Energie
spielt leider dabei eine untergeordnete Rolle. Eine einfache
briefliche Einladung zu einer weiteren Veranstaltung zum
Energiesparen landet vielerorts direkt im Papierkorb. Deshalb
wurde von dem beigezogenen PR-Büro eine Aktion durchge-
führt, welche Aufsehen und Erfolg versprach. Eine Nachfrage
bei dem mit der Verteilung der Fässer beauftragten Transpor-
teur hat ergeben, dass er sie im Rahmen seines normalen Ver-
teilzyklus transportierte und daher keine Extrafahrten allein für
die Fässer unternahm.
Zur zweiten Frage: Gemäss Kostenzusammenstellung ko-
stete die ganze Auftaktkampagne insgesamt 89 299 Franken.
Die Auslagen für die Lastwagenfahrten betrugen 38 263 Fran-
ken, jene für das PR-Büro für Konzeption, Ausarbeitung und
Begleitung 24 307 Franken. Die restlichen 26 729 Franken ver-
teilten sich auf die Fassbeschriftung und Fassreinigung und
den Faxversand der Aktion.
94.5093
Frage Bär
Verhältnisse in der Hauptabteilung
für die Sicherheit der Kernanlagen (HSK)
Question Bär
Situation de la Division principale
de la sécurité des installations nucléaires
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
In der Fernsehsendung «Rundschau» vom 18. Mai 1994
wurde bekannt, dass dem Bundesrat ein Gutachten vorliegt, in
dem festgestellt wird, dass die Hauptabteilung für die Sicher-
heit der Kernanlagen (HSK)
1. nicht unabhängig vom Bundesamt für Energiewirtschaft
(BEW) arbeiten kann;
2. personell völlig unterdotiert ist.
Bestätigt der Bundesrat diese alarmierenden Feststellungen,
die gravierende Folgen für die Sicherheit unserer Atomkraft-
werke hätten? Wenn ja, wie gedenkt er raschmöglichst diese
unhaltbare Situation zu beheben?
Texte de la question du 6 juin 1994
L'émission de télévision «Rundschau» du 18 mai 1994 a révélé
que le Conseil fédéral est en possession d'une expertise qui
établit que la Division principale de la sécurité des installations
nucléaires:
1. ne peut pas travailler en toute indépendance par rapport à
l'Office fédéral de l'énergie;
2. dispose de trop peu de personnel.
Le Conseil fédéral est-il en mesure de confirmer ces affirma-
tions alarmantes, qui ne sont pas sans conséquences graves
pour la sécurité de nos centrales nucléaires? Si tel est le cas,
qu'entend-il faire pour mettre un terme le plus rapidement pos-
sible à cette situation inacceptable?
Ogi Adolf, Bundesrat: In der ersten Hälfte 1992 wurden die Tä-
tigkeiten der Hauptabteilung für die Sicherheit der Kernanla-
gen (HSK) im Rahmen einer Aufgabenanalyse überprüft. Mit
der Durchführung der Aufgabenanalyse wurde - gestützt auf
die Empfehlung des Eidgenössischen Personalamtes - eine
private Unternehmensberatungsfirma beauftragt Die Arbeit
dieser Beratungsfirma wurde durch einen Projektausschuss
begleitet und bewertet Zum Bericht des Projektausschusses
ist folgendes zu sagen :
1. Die administrative Unterstellung der HSK unter das Bundes-
amt für Energiewirtschaft (BEW) beziehungsweise unter das
Eidgenössische Verkehrs- und Energiewirtschaftsdeparte-
ment (EVED) tangiert in keiner Weise deren fachliche Unab-
hängigkeit Der Bericht des Projektausschusses enthält keine
Aussagen oder Hinweise, wonach die HSK nicht unabhängig
vom BEW arbeiten könnte.
2. Der Bericht kommt u. a zum Schluss, dass die HSK insge-
samt die Prioritäten richtig setzt, ihre Aufgaben wahrnimmt
und diese im Rahmen der bestehenden personellen Möglich-
keiten im wesentlichen richtig löst.
Der Bericht stellt weiter fest, dass bei der HSK ein gewisser
personeller Mehrbedarf vorhanden ist, einerseits um beste-
hende Aufgaben noch gründlicher bearbeiten zu können, an-
dererseits um sich vermehrt neuen Aufgaben im Bereich der
nuklearen Sicherheit widmen zu können. Um den wachsen-
den Aufgaben der Sicherheitsbehörden Rechnung zu tragen,
hat das Eidgenössische Verkehrs- und Energiewirtschaftsde-
partement der HSK Anfang 1994 fünf weitere Stellen zugeteilt
Der Stellenbestand der HSK ist trotz dem seit 1975 geltenden
Personalstopp von 35 Stellen im Jahre 1979 auf heute 72 Stel-
len gewachsen. Er hat sich somit innert 15 Jahren mehr als
verdoppelt, obgleich in dieser Periode keine neuen Werke
mehr in Planung gegeben worden sind und seit 1990 das Mo-
ratorium in Kraft ist

6. Juni 1994 
N
853
Fragestunde
94.5096
Frage Steinemann
PTT als Sponsor bei Sportveranstaltungen
Question Steinemann
PTT. Parrainage de manifestations sportives
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Gemäss einer Meldung betätigen sich die PTT als Sponsor bei
Sportveranstaltungen-wohl im Trend der Zeit und in Nachah-
mung vieler finanzkräftiger Firmen -, damit die PTT ins Blick-
feld der Öffentlichkeit kommen.
Schwer zu verstehen, dass der Grossbetrieb, den jedes Kind
im Vorschulalter kennt, diese Publizität nötig hat
1. Gäbe es nicht unzählige Möglichkeiten zur Imageförderung
im Zusammenhang mit eigenen Tätigkeiten?
2. Wäre es'nicht vorteilhafter, die aus früheren Zeiten bekann-
ten Begriffe wie Zuverlässigkeit, Pünktlichkeit, Kundenfreund-
lichkeit usw. besser zu pflegen und so treffsichere Werbeargu-
mente einzusetzen?
Texfe de la question du 6 juin 1994
On a appris que les PTT parrainent des manifestations sporti-
ves afin d'accrocher l'attention du public. C'est dans l'air du
temps et cela reproduit l'attitude des entreprises solides finan-
cièrement.
Mais il est difficile de comprendre pourquoi le géant jaune, que
tout enfant connaît avant même d'entrer à l'école, a besoin de
cette publicité.
1. N'y aurait-il pas mille autres possibilités de soigner son
image en ayant recours à des activités propres à l'entreprise?
2. Ne serait-il pas plus judicieux de revaloriser des notions
plus anciennes, telles que la fiabilité, la ponctualité et l'amabi-
lité avec les clients, qui sont autant d'arguments publicitaires
de poids?
Ogi Adolf, Bundesrat: Zwei Fragen und zwei Antworten, Herr
Steinemann.
Die PTT stehen mit den meisten Dienstleistungen in starker
Konkurrenz zur Privatwirtschaft und nutzen demzufolge auch
die verschiedenen Kommunikationsinstrumente, um auf die
Unternehmung, ihre Dienstleistungen und Produkte aufmerk-
sam zu machen. Sponsoring ist, wie etwa Werbung, Verkaufs-
förderung und PR-Aktionen, nichts anderes als ein modernes
und erwiesenermassen wirkungsvolles Instrument, mit dem
Marketing- und Imageziele erreicht werden können.
Erfolgreiche Werbung und Öffentlichkeitsarbeit lassen sich
nur auf der Basis einwandfreier Produkte und Dienstleistun-
gen erbringen. Die Erfüllung der Markt- und Kundenbedürf-
nisse stehen deshalb auch bei den PTT im Zentrum der Aktivi-
täten. Darauf stützen sich ihre Kommunikationsmassnahmen
ab.
94.5101
Frage Bircher Peter
SBB. Neuer Juradurchstich
in der Nordwestschweiz
Question Bircher Peter
CFF. Projet de tunnel
dans le nord-ouest de la Suisse
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Es wird offensichtlich ein neuer Juradurchstich im Raum Lie-
stal/Olten/Rupperswil oder Stein/Brugg geplant Wieweit sind
die Planungsarbeiten gediehen? Besteht eine hohe Dringlich-
keit für die Forcierung dieses Projektes, und wie stellt sich der
zeitliche Rahmen? Welches sind die massgebenden Kriterien,
die einen solchen neuen Juradurchstich als notwendig er-
scheinen lassen?
Texfe de la question du 6 juin 1994
Les CFF envisagent manifestement de percer un nouveau tun-
nel à travers le Jura dans la région de Liestal/Olten/Rupperswil
ou Stein/Brugg. Où en est le projet? Sa réalisation est-elle très
urgente? Comment le calendrier des travaux se présente-t-il?
Sur quels critères s'appuie-t-on pour considérer que cette
nouvelle ligne à travers le Jura est nécessaire?
Ogi Adolf, Bundesrat: Der neue Juradurchstich ist ein Be-
standteil des Konzepts «Bahn 2000». Er wird mit grossier
Wahrscheinlichkeit das Hauptelement der zweiten Etappe
sein. Eine Arbeitsgruppe, zusammengesetzt aus Vertretern
des Bundesamtes für Verkehr und der SBB, untersucht mögli-
che Linienführungen im Räume Basel-Olten-Brugg. Bis zum
Jahre 1995 sollten die Planungsarbeiten soweit abgeschlos-
sen sein, dass die künftige Linienführung festgelegt werden
kann. Eine entsprechende Vorlage ist Ende der neunziger
Jahre zu erwarten.
94.5102
Frage Bär
Beschwerde gegen Kernkraftwerke
Question Bär
Requête en matière de centrales nucléaires
Wonlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Mit Entscheid vom 11. Mai 1994 ist die Zweite Kammer der Eu-
ropäischen 
Menschenrechtskommission 
auf eine Be-
schwerde eingetreten, die sich gestützt auf Artikel 6 EMRK ge-
gen den Mühlebergentscheid des Bundesrates vom 14. De-
zember 1992 (Betriebsbewilligung und Leistungserhöhung)
richtet Gerügt wurde das geltende Atomrecht; es schliesst
den Weiterzug des bundesrätlichen Entscheides an eine un-
abhängige Gerichtsbehörde aus.
Ist der Bundesrat angesichts des Signals aus Strassburg be-
reit, die hängigen Gesuche von Beznau II und Leibstadt bis
zum Vorliegen des Urteils zurückzustellen?
Texfe de la question du 6 juin 1994
Par décision du 11 mai 1994, la deuxième Chambre de la
Commission européenne des droits de l'homme est entrée en
matière sur une requête qui, se fondant sur l'article 6 de la
Convention européenne des droits de l'homme, vise la déci-
sion du Conseil fédéral du 14 décembre 1992 relative à la cen-
trale de Mühleberg (autorisation d'exploiter et augmentation
de la puissance). La critique portait sur le droit en vigueur dans
le domaine nucléaire, qui exclut la possibilité de porter la dèci-

Heure des questions
854
N 
6 juin 1994
sion du Conseil fédéral devant une autorité judiciaire indépen-
dante.
Le Conseil fédéral est-il prêt, en raison de ce signal en prove-
nance de Strasbourg, à suspendre les demandes des exploi-
tants de Beznau II et Leibstadt jusqu'à ce que le verdict ait été
rendu?
Ogi Adolf, Bundesrat: Die Europäische Kommission für Men-
schenrechte in Strassburg hat am 11. Mai 1994 beschlossen,
die Beschwerde, von der Frau Bär spricht, der schweizeri-
schen Regierung zur Stellungnahme zu unterbreiten. Gestützt
darauf wird die Kommission entscheiden, ob die Beschwerde
zulässig ist. Erst danach stellt sich der Kommission die Frage,
ob die Beschwerde inhaltlich berechtigt ist Bis zu diesem Ent-
scheid dürften zwei bis drei Jahre vergehen. Angesichts der
langen Dauer und des höchst Ungewissen Ausganges des
Verfahrens besteht für den Bundesrat kein Anlass, die Bewilli-
gungsverfahren für die Kernkraftwerke Beznau II und Leib-
stadt bis zum Vorliegen des Urteils zurückzustellen.
Bär Rosmarie (G, BE): Herr Bundesrat Ogi, Sie gehen mit mir
sicher einig, dass das Atomgesetz nicht irgendein Gesetz ist,
und Sie wissen auch, dass 80 Prozent der Fälle die Hürde, die
diese Beschwerde in Strassburg genommen hat, bereits nicht
mehr nehmen. Das heisst, die Zulassung ist in diesem Sinne
schon ein Signal an die Schweiz. Das Atomgesetz ist Singular
in der Schweiz, in dem Sinne, dass kein unabhängiger Weiter-
zug mit einer verwaltungsrechtlichen Beschwerde möglich ist
Wäre es, angesichts der Tatsache, dass diese Leistungserhö-
hung in Mühleberg gegen das Moratorium verstösst, staatspo-
litisch nicht klug, wenn der Bundesrat diese zwei Jahre tat-
sächlich warten würde, namentlich, weil kein zeitlicher Druck
vorhanden ist? Sie haben ja die Bewilligung für Beznau II kürz-
lich um ein Jahr verlängert, und Sie brauchen nicht jetzt eine
unbefristete Betriebsbewilligung zu geben. Ich denke, das
würde dem Energiefrieden nützen.
Ogi Adolf, Bundesrat: Wir versuchen alles, Frau Bär, um dem
Energiefrieden eine Chance zu geben. Aber ein Entscheid der
Europäischen Menschenrechtskommission hat keinerlei Aus-
wirkungen auf bereits erteilte Bewilligungen, sondern ist eine
Aufforderung an den betroffenen Staat, seine Gesetzgebung
so zu ändern, dass sie der Europäischen Menschenrechts-
konvention entspricht Das ist die permanente Aufgabe. In be-
zug auf die weiteren Bewilligungen kann ich zum heutigen
Zeitpunkt einem Entscheid des Bundesrates nicht vorgreifen.
94.5105
Frage Columberg
Verstärkte Förderung von S plus
Question Columberg
Encouragement accru de la chaîne
de télévision S plus
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Im Zusammenhang mit der Ablehnung des Konzessionsgesu-
ches von RTL Schweiz hat der Bundesrat den privaten Verle-
gern als Alternative eine verstärkte Kooperation mit S plus ver-
sprochen.
Kann der Bundesrat - nachdem die SRG einen Neubeginn
von S plus in die Wege geleitet hat - Gewähr bieten, dass
S plus weiterhin über eine autonome Direktion verfügt, wie
dies ausdrücklich in der Konzession verlangt wird?
Kann der Bundesrat weiter zusichern, dass S plus in Zukunft
für Privatanbieter und für die sprachlichen Minderheiten offen
bleibt?
Texte de la question du 6 juin 1994
Lorsqu'il a rejeté la demande de concession déposée par RTL
Suisse, le Conseil fédéral, en compensation, a promis aux édi-
teurs de pouvoir renforcer leur collaboration avec S plus.
Peut-il - après que la SSR a relancé S plus - garantir que la di-
rection de cette chaîne restera indépendante, ce que la
concession exige d'ailleurs expressément?
Peut-il en outre garantir que S plus restera ouverte aux particu-
liers et aux minorités linguistiques?
94.5114
Frage Fritschi Oscar
Zementierung des SRG-Monopols
Question Fritschi Oscar
Consolidation du monopole de la SSR
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Nachdem das Schicksal von S plus in die Hände einer Task
force unter Leitung von Peter Schellenberg, Direktor von
Schweizer Fernsehen DRS, gelegt worden ist, frage ich den
Bundesrat:
- Widerspricht die abzusehende Entwicklung nicht dem vom
Parlament im Gesetz und in der Diskussion zum Ausdruck ge-
brachten Willen, privaten Veranstaltern den Zugang zum Fern-
sehmarkt zu ermöglichen und das Schweizer Fernsehen DRS
vermehrt dem Wettbewerb auszusetzen?
- Führt das Scheitern von S plus als selbständigem Fernseh-
programm nicht de facto zu einer Zementierung des SRG-
Monopols im Fernsehbereich der welschen und rätoromani-
schen Schweiz?
Texte de la question du 6 juin 1994
Etant donné que le sort de S plus a été mis dans les mains
d'un groupe de travail dépendant de M. Peter Schellenberg,
directeur de la DRS, je demande au Conseil fédéral de répon-
dre aux questions suivantes:
- Les développements à attendre ne sont-ils pas incompati-
bles avec la volonté exprimée par le Parlement lors des débats
et dans la loi d'ouvrir la télévision aux entreprises privées et de
soumettre la DRS à une concurrence accrue?
- L'échec de la tentative visant à faire de S plus un programme
télévisé indépendant n'aboutit-il pas en fait au renforcement
du monopole de la SSR en Suisse allemande et romanche?
94.5115
Frage Cincera
Unabhängiges Fernsehen
Question Cincera
Chaîne de télévision indépendante
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Im neuen Radio- und Fernsehgesetz sind die Grundsätze für
den Betrieb der vierten Sendekette geregelt Die neueste Ent-
wicklung und die Vorfälle rund um S plus lassen befürchten,
dass nicht im Sinne des Gesetzgebers gehandelt wird. Ich
frage deshalb:
-Warum wurde für die vierte Sendekette (S plus) nicht eine
wirklich autonome Direktion geschaffen?
- S plus entsprach dem Willen des Gesetzgebers, als autono-
mer Sender eine Monopolstellung der SRG zu verhindern.
Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, damit dieses
Ziel erreicht wird?

6. Juni 1994 
N
855
Fragestunde
- Findet der Bundesrat es sinnvoll, dass die Arbeitsgruppe,
welche eine Lösung ausarbeiten soll, vom Direktor von TV
DRS, Herrn Peter Schellenberg, als einem Direktbetroffenen
geleitet wird?
Texfe de la question du 6 juin 1994
La nouvelle loi sur la radio et la télévision fixe les principes qui
doivent régir la quatrième chaîne télévisée. Les développe-
ments les plus récents et les incidents en rapport avec S plus,
laissent craindre que les intentions du législateur soient mé-
connues. Je demande par conséquent au Conseil fédéral de
répondre aux questions suivantes:
- Pourquoi n'a-t-on pas donné une direction vraiment auto-
nome à la quatrième chaîne télévisée (S plus)?
- S plus correspondait à la volonté du législateur de mettre fin
au monopole de la SSR, en créant une chaîne autonome.
Qu'est-ce que le Conseil fédéral entend entreprendre pour at-
teindre cet objectif?
- Le Conseil fédéral est-il d'avis qu'il est opportun que le
groupe de travail chargé de trouver une solution soit subor-
donné à M. Peter Schellenberg qui, en tant que directeur de la
DRS, est directement concerné?
Ogi Adolf, Bundesrat: Die Fragen beziehen sich alle auf die
neuste Entwicklung rund um S plus. Wie erwähnt, beantwortet
der Bundesrat diese Fragen gemeinsam.
Es trifft nicht zu, dass S plus als selbständiges Programm ge-
scheitert ist, und es zeichnet sich auch keine Zementierung
des SRC-Monopols ab, im Gegenteil. Die vierte Senderkette
bietet Privaten die Chance, mit dosiertem finanziellen Risiko
ins Fernsehgeschäft einzusteigen. Die «NZZ» und die Rin-
gier AG haben diese Chance für eine Zusammenarbeit mit der
SRG ergriffen und sind seit letztem Herbst auf Sendung. Wei-
tere Veranstalter werden folgen. Nur braucht es ein attraktives
Grundprogramm, damit es sich für Verleger lohnt, bei S plus
einzusteigen. Das Ziel des Neustarts ist also eine Attraktivitäts-
steigerung des S-plus-Programmes. Dafür müssen Synergien
innerhalb der SRG besser genutzt werden. Für S plus ist aber
weiterhin eine autonome Programmdirektion verantwortlich,
die direkt der Generaldirektion untersteht.
Mit dem RTL-Entscheid vom 27. April 1994 hat der Bundesrat
seine mit der Schaffung von S plus eingeleitete Medienpolitik
gestützt. Er hat gleichzeitig die SRG beauftragt, im Rahmen
der geltenden Konzession eine Neukonzeption auszuarbei-
ten, um S plus zum Erfolg zu verhelfen. Wie und mit welchen
Experten die SRG dies macht, liegt in ihrem Ermessen. Der
Bundesrat kann und will sich dazu nicht äussern. Er wird die
Entwicklung aber genau verfolgen.
Die Frage nach einem wirklich autonomen Sender mit einem
Vollprogramm lässt sich mit vier Worten kurz beantworten:
wünschbar, aber nicht finanzierbar. Die Schweiz ist ein zu klei-
ner Markt, als dass zwei Vollprogramme zu finanzieren wären.
Aus dieser Erkenntnis stammt die Konstruktion des Parlamen-
tes mit dem Fenster oder mit dem Verbundmodell zwischen
SRG und Dritten. Und schliesslich: S plus ist und bleibt ein
wichtiges Element zur Verwirklichung dieser Ziele.
Columberg Dumeni (C, GR): Mit grosser Befriedigung habe
ich die Ausführungen von Herrn Bundesrat Ogi zur Kenntnis
genommen. Wenn man jedoch die Ausführungen der DRS-
Verantwortlichen an der in der letzten Woche durchgeführten
Medienkonferenz verfolgt hat, hat man den Eindruck, die Me-
dienpolitik vom SF DRS gehe in eine andere Richtung, näm-
lich in Richtung einer möglichst vollständigen Integration von
S plus im normalen DRS-Programm. Deshalb meine Zusatz-
frage: Welche Möglichkeiten hat denn der Bundesrat tatsäch-
lich, um die von ihm verfolgte Medienpolitik durchzusetzen?
Fritschi Oscar (R, ZH): Ich möchte zur Frage des Leiters der
Task force nachstossen, der nun-die Aufgabe hat, S plus zu re-
organisieren.
Herr Bundesrat, Sie haben gesagt, die vierte Kette biete den
Privatanbietern eine Chance, in dieses Programm einzustei-
gen. Da frage ich mich nur: Hat man nicht mit Direktor Schel-
lenberg den Bock zum Gärtner gemacht, wenn es darum geht,
mehr Wettbewerb für die SRG zu erhalten? Herr Schellenberg
hat sich öffentlich dafür ausgesprochen, dass eigentlich auch
dieser vierte Kanal dem Schweizer Fernsehen DRS, also sei-
ner Direktion, unterstellt werden sollte. Ist das nicht eine Aus-
gangslage, bei der die Privatanbieter wenig motiviert sein wer-
den, in dieses S plus einzusteigen?
Ogi Adolf, Bundesrat: Zunächst zur Zusatzfrage von Herrn Co-
lumberg.
Aus der Sicht des Bundesrates gibt es aufgrund unseres Wis-
sens heute keinen Grund, an der Gesetzes- und Konzessions-
treue der SRG zu zweifeln. Allenfalls wird die Aufsichtsbehörde
selbstverständlich die vom Gesetz vorgesehenen Massnah-
men ins Auge fassen. Herr Columberg, die Konzession für
S plus ist beschränkt bis Ende 1997. Sie wird aber automa-
tisch bis Ende des Jahres 2002 verlängert, wenn sie nicht zu-
vor durch den Bundesrat oder die SRG in diesem Punkt ge-
kündigt wird. Bei einer vorzeitigen Rückgabe würde sich für
den Bundesrat die Frage einer neuen Trägerschaft für den
vierten Kanal früher stellen als geplant Die SRG weiss nach
dem Entscheid in Sachen RTL genau, um was es geht Damit
kann ich die Brücke schlagen zur Zusatzfrage von Herrn Frit-
schi.
Die Ausführungen von Herrn Direktor Schellenberg will ich
hier nicht kommentieren, aber ich kann Sie davon in Kenntnis
setzen, dass diese Ausführungen und diese Erklärungen ge-
macht wurden, bevor der Bundesrat den RTL-Entscheid ge-
troffen hat. Unmittelbar vor und nach diesem Entscheid sind
weitere Gespräche geführt worden, so dass ich der Meinung
bin, dass die Chance für die Privaten jetzt vorhanden ist
94.5106
Frage Maeder
Wasserkraftnutzung.
Ausgleichsbeiträge aufgrund
des revidierten Gewässerschutzgesetzes
Question Maeder
Utilisation des forces hydrauliques.
Montants compensatoires prévus
par la loi sur la protection des eaux
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Durch den Verzicht der konzessionsberechtigten Kraftwerkge-
sellschaften auf den Bau eines Greina-Wasserkraftwerks in
Graubünden sind die Gemeinden Vrin und Sumvitg erhebli-
cher Wasserzinseinnahmen verlustig geworden.
Nachdem im revidierten Gewässerschutzgesetz die Rechts-
grundlagen für Ausgleichsbeiträge geschaffen worden sind,
frage ich den Bundesrat: Wann endlich werden die Gemein-
den Vrin und Sumvitg in den Genuss dieser wohlverdienten
Beiträge gelangen?
Texte de la question du 6 juin 1994
Depuis que les entreprises concessionnaires ont décidé de ne
pas construire l'usine hydraulique de la Greina aux Grisons,
les communes de Vrin et de Sumvitg se voient privées d'impor-
tantes recettes qu'elles auraient pu toucher sur la redevance
annuelle.
Comme, depuis sa révision, la loi sur la protection des eaux
prévoit désormais des montants compensatoires, je pose au
Conseil fédéral la question suivante: quand les communes de
Vrin et de Sumvitg obtiendront-elles enfin ces compensations
qu'elles méritent largement?
Ogi Adolf, Bundesrat: Die Ausrichtung von Ausgleichsbeiträ-
gen machte zunächst die Ausarbeitung einer Ausführungsver-
ordnung erforderlich. Diese wird dem Bundesrat demnächst
zum Erlass vorgelegt werden können. Um in den Genuss von

Heure des questions
856
N 
6 juin 1994
Beiträgen zu gelangen, werden die Gemeinden Vrin und Sum-
vitg den Bundesbehörden noch ein Gesuch einreichen müs-
sen, das den Anforderungen der Verordnung entspricht.
Maeder Herbert (U, AR): Diese Ausgleichsleistungen, wie sie
vom Volk vor zwei Jahren angenommen wurden und nun im
neuen Gewässerschutzgesetz stehen, waren als Ausgleichs-
leistungen für finanzschwache Berggemeinden gedacht, auf
deren Buckel der Landschaftsschutz eben nicht stattfinden
soll. Stimmt es, Herr Bundesrat, dass sich nun auch der Kan-
ton Graubünden, der das neue Gewässerschutzgesetz vehe-
ment bekämpft hatte, anstellt und ebenfalls in den Genuss von
solchen Ausgleichsleistungen gelangen will?
OgiAdolf, Bundesrat: Mir istvon einer solchen Stellungnahme
des Kantons Graubünden nichts bekannt, aber ich werde die-
ser Sache nachgehen und Sie später mündlich orientieren.
94.5109
Frage Miesch
Umfahrungsstrasse Sissach/BL
Subventionsgesuch
Question Miesch
Contournement de Sissach/BL
Demande de subvention
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Mit Schreiben vom 18. November 1993 hat die Bau- und Um-
weltschutzdirektion des Kantons Basel-Landschaft beim Bun-
desamt für Strassenbau nochmals nachdrücklich um die um-
gehende Behandlung des Subventionsgesuchs von 1991 ge-
beten, nachdem sämtliche Voraussetzungen auf kantonaler
Ebene für die Realisierung erfüllt sind.
Erfüllt die Umfahrung die Bedingungen der Bundessubventio-
nen?
Wenn ja, ist der Bundesrat bereit, die Zusicherung der Sub-
vention schriftlich zu erteilen, damit die siebenjährige Bauzeit
in Angriff genommen werden kann?
Wann dürfen das Baselbietervolk und die leidgeprüfte Bevöl-
kerung von Sissach mit einem Entscheid rechnen?
Texte de la question du 6 juin 1994
Par lettre du 18 novembre 1993, la direction des constructions
et de l'environnement de Baie-Campagne a demandé encore
une fois avec insistance à l'Office fédéral des routes d'exami-
ner sans délai sa demande de subvention de 1991. La ré-
ponse se fait toujours attendre.
Le contournement de Sissach répond-il aux conditions fixées
pour les subventions fédérales?
Si oui, le Conseil fédéral est-il prêt à garantir cette subvention
par écrit afin que la construction, qui doit s'étendre sur sept
ans, puisse commencer?
Quand le peuple de Baie-Campagne et la population de Sis-
sach, exaspérés, peuvent-ils escompter recevoir une ré-
ponse?
Ogi Adolf, Bundesrat: 1. Das Projekt erfüllt an sich die Bedin-
gung für eine Bundessubvention unter dem Treibstoffzollge-
setztitel «Landschaftsschutz, Ortsbildschutz», und dafür wäre
ein Beitragssatz von 23 Prozent vorgesehen. Der Landrat des
Kantons Basel-Landschaft hat jedoch entschieden, dass mit
dem Bau erst begonnen werden darf, wenn vom Bund Bei-
träge in der für subventionierte Hauptstrassen vorgesehenen
Grössenordnung zugesichert worden seien. Hier würde der
Beitragssatz 72 Prozent betragen. Der Kanton hat deshalb be-
antragt, die Umfahrung Sissach ins Hauptstrassennetz aufzu-
nehmen.
2. Der Bundesrat legt das schweizerische Hauptstrassennetz
fest Er beschliesst somit auch über allfällige Netzerweiterun-
gen. Eine Subventionierung in der vom Kanton Basel-Land-
schaft erwarteten Höhe kommt somit erst nach erfolgtem Netz-
beschluss in Frage. Ein vorzeitiger Baubeginn ist aufgrund
des Subventionsgesetzes aber nicht möglich.
3. Der Bundesrat ist nicht in der Lage, Herr Miesch, einen un-
gefähren Zeitpunkt für die Prüfung der Erweiterung des Haupt-
strassennetzes zu nennen.
94.5118
Frage Mistel!
Auflösung der Swisspetrol Holding AG
Question Mistel!
Dissolution de Swisspetrol Holding SA
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Laut Pressenachrichten wird die Swisspetrol Holding AG bis
Ende 1994 aufgelöst Als einzige der zehn Tochtergesellschaf-
ten soll die AG für schweizerisches Erdöl (Seag) in Zürich die
geologischen und exploratorischen Daten aus mehr als
35 Jahren Tätigkeit sichern.
Der Nationalrat hat in der Frühlingssession 1993 grossmehr-
heitlich der Verlängerung des Kredites über 10 Millionen Fran-
ken bis zum 31. Dezember 1999 zugestimmt Dies, obwohl die
Privatwirtschaft nach 1988 ihren Finanzierungsbeitrag ange-
sichts der aussichtslosen Zukunft der Erdgasexploration in
der Schweiz stark reduziert und sich dadurch der Finanzie-
rungsanteil von Bund und Kantonen massiv vergrössert hatte.
Bis Ende 1992 waren vom Kredit 4,8 Millionen Franken bean-
sprucht worden.
Kann der Bundesrat Auskunft geben, wieviel vom Kredit noch
vorhanden ist und ob von seilen der Swisspetrol Holding AG
noch weitere Forderungen bis Ende Jahr zu erwarten sind?
Ist der Bundesrat bereit, die Zahlungen an die Swisspetrol Hol-
ding AG einzustellen?
Sind der Zugang des Bundes zu den geologischen und explo-
ratorischen Daten aus den mit Bundesgeldern mitfinanzierten
Tätigkeiten und deren Verwendung für eigene wissenschaftli-
che Zwecke auch in Zukunft garantiert?
Texte afe la question du 6 juin 1994
Selon la presse, il est question de dissoudre Swisspetrol Hol-
ding SA d'ici à la fin de 1994. Parmi les dix filiales, seule Seag
(AG für schweizerisches Erdöl) à Zurich devrait conserver les
résultats des études géologiques et des forages effectués
pendant plus de 35 ans d'activité.
Au cours de la session de printemps 1993, une forte majorité
du Conseil national a approuvé la prorogation jusqu'au 31 dé-
cembre 1999 du crédit, qui dépasse 10 millions de francs, et
ce, bien que le secteur privé ait notablement diminué sa contri-
bution financière après 1988, considérant que la recherche de
gaz naturel en Suisse était sans avenir. De ce fait, la participa-
tion financière de la Confédération et des cantons a fortement
augmenté. A fin 1992, un montant de 4,8 millions de francs
avait été prélevé sur le crédit disponible.
Le Conseil fédéral peut-il indiquer à combien se monte la part
encore disponible du crédit et si l'on doit s'attendre à d'autres
demandes de la part de Swisspetrol Holding SA d'ici à la fin de
l'année?
Le Conseil fédéral entend-il suspendre les versements à ladite
société?
L'accès de la Confédération aux données géologiques et à
celles relatives aux forages, dont l'obtention a été cofinancée
par elle, ainsi que l'exploitation de ces données pour ses pro-
pres objectifs scientifiques, sont-ils garantis?

6. Juni 1994 
N
857
Fragestunde
Ogi Adolf, Bundesrat: Es stimmt, Frau Misteli, dass an der Ge-
neralversammlung der Swisspetrol Holding AG, welche am
10. Juni 1994 stattfinden wird, der Antrag des Verwaltungsra-
tes auf Liquidation der Gesellschaft traktandiert ist. Laut Anga-
ben der Swisspetrol sollen ausserdem neun ihrer zehn Toch-
tergesellschaften bis Ende Jahr aufgelöst werden. Nur die AG
für schweizerisches Erdöl (Seag) wird als Auffanggesellschaft
der Swisspetrol weiterbestehen. Die Swisspetrol Holding AG
rechnet damit, dass die Liquidation bis Ende Jahr abgeschlos-
sen sein wird.
In die schweizerische Erdöl- und Erdgasexploration sind rund
317 Millionen Franken investiert worden. Dazu hat der Bund
5,3 Millionen Franken beigetragen. Vom Kredit von insgesamt
10 Millionen Franken sind also noch 4,7 Millionen Franken
nicht ausgegeben worden.
Die zwischen dem Bund und der Swisspetrol Holding AG ab-
geschlossene Vereinbarung legt fest, dass der Bund die For-
schungsergebnisse, von denen er aufgrund des Darlehens-
vertrages Kenntnis erhält, für eigene Zwecke verwenden kann.
Der Zugang zu den Resultaten der seit 1983 durchgeführten
Untersuchungen ist auch weiterhin gegeben. Es gilt, die Ge-
samtheit der vorhandenen Daten, die sich zum Teil noch bei
den ausländischen Partnern der Swisspetrol Holding AG be-
finden, für die Schweiz zu sichern. Zwischen den zuständigen
Bundesstellen und der Swisspetrol Holding AG sind diesbe-
züglich Verhandlungen im Gang. Der Bund möchte den Zu-
gang auch zu den Daten, die vor 1983 gewonnen wurden. Dar-
über hinaus sollen diese Daten auch der Wissenschaft frei zur
Verfügung gestellt werden.
Die Bundeshilfe für die Weiterführung der Erdöl- und Erdgas-
forschung in der Schweiz bezieht sich explizit auf die Swisspe-
trol Holding AG. Mit der Liquidation dieser Gesellschaft wer-
den, abgesehen von den Kosten für Datenübernahme, keine
weiteren Zahlungen mehr aus diesen Darlehen erfolgen.
94.5120
Frage Grendelmeier
Kommunikationsmöglichkeiten
des Zugspersonals
Question Grendelmeier
Lignes RER reliées au réseau Nate!
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Beim S-Bahn-Unfall bei Dübendorf/ZH ergaben sich offen-
sichtlich wiederum technische Schwierigkeiten bei der Kom-
munikation zwischen dem Zugspersonal und anderen Dienst-
stellen. Ähnliche Probleme ergeben sich, wenn das Zugsper-
sonal (z. B. im hintersten Wagen eines Intercity-Zuges) die Po-
lizei am Zielbahnhof informieren sollte.
Ich frage daher den Bundesrat, ob es nicht möglich wäre, das
Zugspersonal mit Natel-Geräten auszurüsten.
Texte de la question du 6 juin 1994
Lors de l'accident survenu sur une ligne RER près de Düben-
dorf/ZH, des difficultés techniques ont de toute évidence à
nouveau perturbé la communication entre le personnel de la
rame et d'autres services. Des problèmes analogues surgis-
sent lorsque le personnel (se trouvant par exemple dans le
dernier wagon d'un train intercity) doit communiquer une in-
formation à la police de la gare de destination.
Je demande donc au Conseil fédéral s'il serait possible d'équi-
per de Natel le personnel des trains.
Ogi Adolf, Bundesrat: Mit Ausnahme der mit Stichkontrollen
für Fahrausweise betrauten Equipen werden dem Zugsperso-
nal keine Natel-Apparate abgegeben. Eine generelle Abgabe
dieser Geräte ist von den SBB auch nicht geplant Auf den mit
dem Betriebsfunk ausgerüsteten Linien der SBB besteht in
21-N
den Zügen eine Sprechanlage zwischen dem Gepäckwagen,
dem Zugführer und dem Lokführerstand, also dem Lokführer.
Damit ist eine indirekte Kommunikationsverbindung vom
Zugspersonal zur Betriebsleitzentrale sichergestellt
Beim kondukteurlosen Betrieb im Regional- und Agglomerati-
onsverkehr der SBB werden den Lokführern Natel-Apparate
abgegeben, sofern der Betriebsfunk nicht funktioniert bezie-
hungsweise nicht verfügbar ist.
Grendelmeier Verena (U, ZH): Sie nehmen ja wohl nicht an,
dass ich mit dieser Antwort einverstanden bin. Oder anders
gesagt: Meine Frage war zu höflich gestellt, wenn ich fragte,
ob es nicht möglich sei, dass man dem Zugspersonal ein Na-
tel zur Verfügung stelle, heute, wo jeder, aber wirklich jeder-
mann in seinem Auto verbotenerweise telefonieren kann, auch
da, wo es überhaupt nicht nötig ist Wenn es irgendwo nötig
ist, dann wohl in den Zügen, vor allen Dingen in jenen Zügen,
die unbegleitet sind, das heisst in den Regionalzügen. Wie
stellen Sie sich das bei einem Unglück vor, wie jetzt demjeni-
gen in Dübendorf-und bei der Serie, die wir jetzt hatten, muss
man wohl annehmen, dass es nicht das letzte war? Wie kön-
nen wir mit nicht mittelalterlichen Methoden die Leute infor-
mieren und die Sicherheit des Zugspersonals ganz vorne im
Führerstand, aber auch der Zugspassagiere sicherstellen,
wenn noch nicht einmal das banalste, nämlich ein Telefon, ein
Natel, möglich sein soll?
Ich bitte Sie, Herr Bundesrat, nicht nur diese Frage zu beant-
worten, sondern dafür zu sorgen, dass die Züge nach den
Prinzipien eines halbwegs modernen Fahrzeugs ausgerüstet
werden.
Ogi Adolf, Bundesrat: Die «halbwegs modernen» SBB haben
wir, so glaube ich. Ich glaube auch sagen zu müssen, dass es
nicht nur von der Verbindung abhängig ist, obschon sie sehr
wichtig ist. Noch folgendes:
1. Ich habe in meinen Ausführungen gesagt, Frau Grendel-
meier, dass die Lok-Führer beim kondukteurlosen Betrieb im
Regional- und Agglomerationsverkehr der SBB mit Natel-
Geräten ausgerüstet sind, sofern der Betriebsfunk nicht funk-
tioniert.
2. Die Unfälle der letzten Wochen werden dazu führen, dass
man die ganze Angelegenheit neu überdenken und überprü-
fen muss.
Schliesslich ist alles möglich, nur muss es jemand bezahlen.
94.5131
Frage Suter
Starkstromleitung in Biel
Question Suter
Ligne à haute tension à Bienne
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Das Plangenehmigungsverfahren ist unter Ausschluss der Öf-
fentlichkeit durchgeführt worden. Die von der Freileitung be-
troffene Bevölkerung konnte keine Einsprache- und Be-
schwerderechte gegen die über ihre Köpfe hinweg verfügte
Hochspannungsleitung geltend machen.
1. Ist der Bundesrat bereit, in einer Zeit, wo -überspitzt formu-
liert- das Begraben eines Kanarienvogels im Garten einer Be-
willigung bedarf, die Wiederaufnahme des Plangenehmi-
gungsverfahrens anzuordnen und damit die Wahrung des
rechtlichen Gehörs der in ihren Rechten betroffenen Bevölke-
rung zu ermöglichen?
2. Ist der Bundesrat bereit, den Baubeginn der strittigen Hoch-
spannungsleitung hinauszuschieben, bis ein neuer Sachent-
scheid rechtskräftig gefällt sein wird?

Heure des questions
858
N 
6 juin 1994
Texte de la question du 6 juin 1994
Le public a été exclu de la procédure d'approbation des plans
de la ligne à haute tension prévue à Bienne. La population
concernée par la mise en place de cette ligne n'a pu ni faire
opposition ni déposer de recours contre la décision d'appro-
bation, qui a été prise derrière son dos.
1. A une époque où, en exagérant à peine, il faudra bientôt une
autorisation pour enterrer son canari dans son jardin, le
Conseil fédéral est-il prêt à ordonner la reprise de la procédure
d'approbation des plans et à garantir ainsi le droit d'être en-
tendu de la population lésée?
2. Le Conseil fédéral est-il prêt à reporter le début des travaux
de mise en place de la ligne à haute tension controversée
jusqu'à ce qu'une décision matérielle ayant force exécutoire
soit prise?
Ogi Adolf, Bundesrat: Herr Suter, am 18. Februar 1994 reichte
die Stadt Biel beim Bundesrat ein Wiedererwägungsgesuch
ein mit dem Begehren, den Entscheid vom 3. Februar 1993
aufzuheben, mit dem die Beschwerde gegen die Plangeneh-
migung für die Hochspannungsfreileitung abgelehnt worden
war. Dieses Gesuch wird zurzeit beim Eidgenössischen Ju-
stiz- und Polizeidepartement geprüft Am 31. Mai 1994 reich-
ten Sie, Herr Suter, in Ihrer Eigenschaft als Anwalt bei den SBB
ein Gesuch ein um Eröffnung eines Enteignungsverfahrens:
beim Bundesrat ein Revisionsgesuch gegen den Beschwer-
deentscheid vom 3. Februar 1993 und beim Eidgenössischen
Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement eine Aufsichts-
anzeige gegen die SBB zur Sicherstellung der Einleitung des
Enteignungsverfahrens.
Wie der Bundesrat in seiner Antwort vom 25. Mai 1994 auf die
Einfache Anfrage Rychen vom 18. März 1994 in der gleichen
Angelegenheit ausführte, erachtete er es schon damals aus
grundsätzlichen Überlegungen als nicht möglich, neben den
rechtlichen Verfahren auch noch den politischen Dialog mit
den Bleiern aufzunehmen. Dies würde zu einer unakzeptablen
Vermischung von Aufgaben führen. Diese Aussage muss jetzt
noch viel mehr gelten, nachdem -wie erwähnt- noch drei wei-
tere Verfahren eingeleitet wurden. Die Anordnung rechtlicher
Vorkehrungen andererseits gehört klarerweise in den Rahmen
der erwähnten Verfahren.
Suter Marc (R, BE): 6000 Bielerinnen und Bielersind betroffen
von dieser Hochspannungsleitung, die direkt über ihre Köpfe
hinweg geführt werden soll. Nun ist in der Tat ein Revisionsge-
such eingereicht worden. Meine Frage: Sind Sie, Herr Bun-
desrat Ogi, bereit, das Revisionsgesuch zur Kenntnis zu neh-
men, anzuschauen und sich selber ein Bild zu machen? In die-
sem Revisionsgesuch sind alle rechtlichen Argumente - nicht
die politischen, sondern alle rechtlichen Argumente-festge-
halten, die Ihnen einen neuen Sachentscheid, ein neues Ver-
fahren, ermöglichen sollen.
Ogi Adolf, Bundesrat: Ich bin selbstverständlich bereit, dieses
Revisionsgesuch zur Kenntnis zu nehmen. Ich bin auch bereit,
die Sache anzuschauen und mir persönlich ein Bild zu ma-
chen. Entscheiden wird aber am Schluss der Bundesrat.
94.5097
Frage Steinemann
Unverhältnismässiger Einsatz der Bundesräte
vor eidgenössischen Abstimmungen
Question Steinemann
Engagement disproportionné
des conseillers fédéraux
avant les votations fédérales
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
In Beantwortung einer Einfachen Anfrage 1989 stellt der Bun-
desrat folgendes fest: «.... war er (der Bundesrat) der Auffas-
sung, dass staatliche Eingriffe in Wahl- und Abstimmungs-
kampagnen wettbewerbsverzerrend wirken könnten....»
1. Nimmt der Bundesrat mit seinem extrem intensiven Enga-
gement (in TV und allen Presseerzeugnissen usw.) nicht zu
einseitig Einfluss auf den Abstimmungsausgang?
2. Wieviel Steuergelder sind für diese Abstimmungsbeeinflus-
sung etwa ausgegeben worden (Saläre der Bundesräte und
Beamten, inklusive Spesen und Transporte, Drucksachen,
Broschüren usw.)?
3. Stimmt es, dass ehemalige Blaumützen (Ärzte u. ä) für ihre
Einsätze im Abstimmungskampf für Schweizer Blauhelmtrup-
pen vom Bund «Spesenersatz» erhalten?
Texte de la question du 6 juin 1994
Dans sa réponse à une question ordinaire de 1989, le Conseil
fédéral affirmait que les interventions étatiques dans les cam-
pagnes précédant des votations ou des élections pouvaient
altérer les conditions de concurrence.
1. De par son engagement particulièrement soutenu (à la télé-
vision et dans toutes sortes de journaux et magazines), le
Conseil fédéral n'influence-t-il pas de manière trop partiale l'is-
sue du scrutin?
2. Quelle part des recettes fiscales dépense-t-on pourfinancer
ces interventions (salaires des conseillers fédéraux et des
fonctionnaires, y compris frais généraux et de transport, impri-
més, brochures, etc.)?
3. Est-il vrai que d'anciens bérets bleus (médecins et autres)
ont reçu des dédommagements pour les frais encourus lors
d'interventions dans le cadre de la campagne électorale pour
les troupes de casques bleus suisses?
Couchepin François, chancelier de la Confédération: Pour le
Conseil fédéral, l'information représente une tâche perma-
nente dans la mesure où le fonctionnement de la démocratie
directe présuppose que les votants soient informés le plus lar-
gement possible. Le Conseil fédéral considère qu'il est de son
devoir de donner des explications sur les différents objets mis
au vote, de corriger des informations erronées et de dévelop-
per les arguments en faveur du projet gouvernemental et du
Parlement Les opposants présentant également leurs argu-
ments, le débat est objectif et ne peut pas être taxé de partial.
Sur votre deuxième question: cette activité d'information parti-
culière est comprise dans l'activité générale d'information
exercée par le gouvernement et les autorités. Le Conseil fédé-
ral n'entend pas chiffrer spécialement cette partie de son acti-
vité dont la totalité transparaît dans le budget et les comptes
de la Confédération.
Et sur votre troisième question: les anciens bérets bleus qui se
sont engagés dans la campagne pour ces votations l'ont fait
durant leur temps libre et sans aucun dédommagement de la
part de la Confédération.
Steinemann Walter (A, SG): Was hier ausgeführt wurde, be-
trachte ich natürlich anders. Mit der mit Steuergeldern finan-
zierten Abstimmungsbeeinflussung unter Verzicht auf objek-
tive Darstellung betritt der Bundesrat noch mehr Neuland.
Dies hat mit Information und Darstellung von Argumenten
nichts mehr zu tun. Es ist eine andere Art, davon zu sprechen.

6. Juni 1994 
N
859
Fragestunde
Der Bundesrat spricht von Information und ich von Abstim-
mungsbeeinflussung.
Wer Blauhelme stellt, solidarisiert sich mit der Instanz der Blau-
helme, die diese braucht Wieso wird unser allfälliger zukünfti-
ger Partner, nämlich der Uno-Sicherheitsrat, konsequent ver-
schwiegen? Dieser bestimmt, wer, wann, wo was tut
Ich glaube auch nicht, dass die Ärzte, die im Abstimmungs-
kampf eingesetzt wurden, keine Spesen erhalten, weil ich von
einem Kontrahenten von mir gehört habe, dass er Spesener-
satz vom EMD bekomme. Ich möchte genau wissen, ob dem
so ist. Wenn ja, frage ich Sie an, ob wir aus Gerechtigkeitsgrün-
den für alle, die sich engagierten, auch auf der Gegnerseite,
Spesenersatz einfordern können.
Couchepin François, chancelier de la Confédération: Je vous
l'ai dit: le Conseil fédéral est de l'avis que dans les débats qui
précèdent des votations fédérales, il a le droit, comme tous les
autres groupes qui participent à la campagne, de faire valoir
ses arguments. Il n'a pas à s'en tenir aux explications de vote
écrites qui sont fournies à tous les citoyens.
Les conseillers fédéraux, comme tous les autres citoyens, ont
le droit d'exprimer leur avis et de participer à la campagne.
En ce qui concerne les bérets bleus, je ne peux que confirmer
ce que je vous ai dit: à ma connaissance, aucun d'entre eux
n'a été indemnisé pour cette participation.
94.5098
Frage Moser
Missbrauch vertraulicher Informationen
durch die Presse
Question Moser
Informations confidentielles divulguées
par la presse. Abus
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Am letzten Montag, 30. Mai 1994, erhielt ich die Antwort zu
meiner Interpellation bezüglich Missbrauch vertraulicher Infor-
mationen durch die Presse (93.3572). Typischerweise war der
Inhalt der bundesrätlichen Antwort bereits am Sonntag,
29. Mai, in der«SonntagsZeitung» publiziert. Über die Antwort
des Bundesrates frohlocken die Printmedien; sie sind nicht
schuldig, es sind die Parlamentarier und die Verwaltung. Ich
werde zu einem späteren Zeitpunkt noch detailliert auf diese
Antwort eingehen. Damit ich mich bis zur Behandlung im Rat
keiner Verfehlung schuldig mache, möchte ich dem Bundes-
rat folgende Frage stellen:
Ist es richtig, dass wir in Zukunft Papiere mit dem bekannten
Aufdruck «Vertraulich» an die Öffentlichkeit tragen können, so-
lange nicht ausdrücklich auf dem Papier vermerkt wird «Nicht
zur Publikation bzw. Weiterverbreitung bestimmte Informa-
tion» (vgl. Antwort zu Frage 3 meiner Interpellation)? Gilt dies
für Nationalrat und Medienschaffende?
Texte de la question du 6 juin 1994
Lundi 30 mai 1994, j'ai reçu une réponse à mon interpellation
concernant la divulgation par la presse d'informations confi-
dentielles (93.3572). Comme d'habitude, le contenu de la ré-
ponse du Conseil fédéral avait déjà été publié par la «Sonn-
tagsZeitung» du dimanche 29 mai. La presse écrite exulte, ce
n'est pas elle qui est mise en cause, mais les parlementaires et
l'administration. Je reviendrai en détail sur cette réponse dans
quelque temps. Afin de ne pas me rendre coupable d'aucun
manquement d'ici aux délibérations au Conseil national, j'ai-
merais poser au Conseil fédéral la question suivante:
Est-il vrai que nous pourrons, à l'avenir, transmettre au public
les documents portant la mention «confidentiel», sauf dans les
cas où il est expressément signalé sur le document «Informa-
tion non destinée à la publication ni à la divulgation» (cf. ré-
ponse à la question 3 de mon interpellation)? Cela s'appli-
que-t-il aussi au Conseil national et aux médias?
Couchepin François, chancelier de la Confédération: Les per-
sonnes qui, par leur fonction, disposent d'informations confi-
dentielles sont tenues au strict respect des règles de confiden-
tialité. C'est exactement et clairement ce que le Conseil fédéral
dit dans son rapport écrit concernant votre interpellation «Di-
vulgation par la presse d'informations confidentielles»
(93.3572).
Sans vouloir anticiper les délibérations qui se tiendront dans
ce Conseil, il faut en conclure que les conclusions que vous ti-
rez de cette réponse ne correspondent pas à l'avis exprimé
par le Conseil fédéral.
Moser René (A, AG): Herr Bundeskanzler, das war eine ganz
dürftige Antwort. Sie haben auf die Frage, die ich gestellt habe,
nicht Antwort gegeben. Ich möchte Sie jetzt nochmals bitten:
Sagen Sie uns ganz genau, was auf einem vertraulichen Pa-
pier stehen muss, damit es nicht in einer Boulevardzeitung pu-
bliziert wird, bevor wir in der Kommission überhaupt etwas da-
von wissen.
Couchepin François, chancelier de la Confédération: Je
pense qu'il n'appartient pas au Conseil fédéral de dire à des
élus du peuple ce qu'ils doivent faire. C'est dans cet esprit que
la réponse du Conseil fédéral vous a été donnée.
94.5081
Frage Comby
Winterolympiade 2002.
Schweizer Kandidatur Sitten/Wallis
Question Comby
Jeux olympiques 2002.
Candidature suisse Sion/Valais
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Am 28. Januar 1994 hat das Schweizerische Olympische Co-
mité die Kandidatur von Sitten/Wallis für die Olympischen Win-
terspiele 2002 einstimmig angenommen. In der Frühjahrsses-
sion 1994 haben 130 Nationalrätinnen und Nationalräte deut-
lich zum Ausdruck gebracht, dass der Bund die Organisation
dieses grossen internationalen Sport- und Jugendtreffens mo-
ralisch, technisch und finanziell unterstützen sollte.
Ist der Bundesrat unter Wahrung der Befugnisse des Parla-
mentes bereit, für die Olympischen Spiele Sitten/Wallis eine
Defizitgarantie zu übernehmen, falls das Walliservolk am
12. Juni die Organisation gutheisst?
Aufweichen Betrag würde sich diese Garantie gegebenenfalls
erstrecken?
Texte de la question du 6 juin 1994
Le 28 janvier 1994, le Comité olympique suisse a accepté à
l'unanimité la candidature de Sion/Valais pour l'organisation
des Jeux olympiques d'hiver de 2002. Durant la session de
printemps 1994, 130 conseillères et conseillers nationaux
avaient clairement exprimé leur volonté d'obtenir un appui mo-
ral, technique et financier de la part de la Confédération pour
l'organisation de cette grande rencontre internationale du
sport et de la jeunesse.
Sous réserve d'un vote positif du peuple valaisan le 12 juin
prochain et du respect des compétences du Parlement, le
Conseil fédéral est-il disposé à accorder une garantie de défi-
cit à l'organisation des Jeux olympiques Sion/Valais 2002?
Et si oui, quel serait le montant de la garantie?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Vous le savez, le 30 mai
1994, le Conseil fédéral a écrit au comité de candidature «Jeux

Heure des questions
860
N 
6 juin 1994
olympiques d'hiver 2002 Sion/Valais» qu'il était prêt, et je cite,
«à soutenir des Jeux olympiques d'hiver respectant la nature
et utilisant pour l'essentiel les installations et l'infrastructure
déjà existante à condition que le vote cantonal du 12 juin soit
positif.»
Le Conseil fédéral, bien sûr, comme je crois le comité de can-
didature lui-même, part de l'idée que l'organisation de ces
Jeux olympiques n'entraînera pas de déficit. Mais, au cas où il
y aurait déficit, pour ce cas spécial, il est prêt à envisager d'ac-
corder une garantie de déficit du même ordre de grandeur que
celles du canton et des communes organisateurs. Cette cita-
tion signifie que si la somme totale des garanties de la part des
communes organisatrices atteint 30 millions de francs, c'est-
à-dire autant que la garantie prévue par le canton, le Conseil
fédéral proposera également une garantie de 30 millions de
francs.
Mais en tout cas, comme vous le savez, ce n'est pas le Conseil
fédéral, mais le Conseil national et le Conseil des Etats qui en
décideront définitivement sur la base de cette proposition.
94.5087
Frage Gross Andreas
Kooperation mit der neuen
Europäischen Umweltagentur
Question Gross Andreas
Coopération avec la nouvelle
Agence européenne de l'environnement
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Vergangene Woche nahm in Kopenhagen unter dem früheren
spanischen Umweltstaatssekretär Domingo Jimenez-Beltran
die neue Europäische Umweltagentur ihre Tätigkeit auf. Sie
soll ein umweltpolitisches Informationsnetz aufbauen, Daten
aufbereiten und bewerten. Ausdrücklich ist die Europäische
Umweltagentur auch Staaten offen, die nicht der EU ange-
hören.
Gedenkt der Bundesrat diese Chance zu nutzen, und wie soll
diese Kooperation gestaltet werden?
Texte de la question du 6 juin 1994
Dirigée par l'ancien secrétaire d'Etat espagnol chargé de l'en-
vironnement, Domingo Jimenez-Beltran, la nouvelle Agence
européenne de l'environnement adonné le coup d'envoi à ses
activités la semaine dernière à Copenhague. Sa mission
consiste à mettre sur pied un réseau d'informations sur l'envi-
ronnement, à traiter les données et à procéder à leur évalua-
tion. Il est prévu explicitement que cette agence est aussi ou-
verte aux Etats qui ne sont pas membres de l'Union euro-
péenne.
Le Conseil fédéral a-t-il l'intention de saisir cette occasion et
quelles seront les modalités de cette coopération?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: La participation de la
Suisse à l'Agence européenne de l'environnement est inscrite
dans le Plan de législature 1991-1995 du 25 mars 1992, au
point 1.1.4. Depuis 1990, la Suisse, tout comme ses partenai-
res de l'AELE, a entrepris plusieurs démarches en vue de parti-
ciper à l'agence. Sur initiative suisse, la participation à
l'agence a été incluse dans l'Accord sur l'Espace économique
européen, au protocole 31, article 3. Peu après le choix de Co-
penhague comme siège de l'agence, les pays de l'EEE y ont
obtenu le statut d'observateurs, hélas pas la Suisse.
Un mandat de négociation pour un accord bilatéral est actuel-
lement en préparation au sein de l'administration fédérale. Il
sera soumis au Conseil fédéral lors d'une prochaine séance.
Un tel accord devrait permettre à la Suisse de participer aux
activités de l'agence sur un pied d'égalité avec les autres pays
membres.
94.5090
Frage Sandoz
Instruktoren und Militärversicherung
Question Sandoz
Officiers instructeurs et assurance militaire
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Mit dem Inkrafttreten der neuen Bestimmungen des Militärver-
sicherungsgesetzes sind die höheren Instruktionsoffiziere ver-
pflichtet worden, künftig die Prämien der Privatversicherun-
gen, die über die Grundversicherung hinausgehen, ganz oder
teilweise selbst zu bezahlen. Diese neue Praxis stützt sich auf
eine Auslegung und nicht auf den Wortlaut des Gesetzes, das
sich zu diesem Punkt nicht äussert. Die Verpflichtung kommt
einer Gehaltsverminderung gleich, denn bis zum 1. Januar
1994 ist die ganze Versicherungsprämie vom Bund übernom-
men worden.
Sind alle Instruktionsoffiziere dieser neuen Regelung unter-
stellt, oder gibt es Ausnahmen? Wenn ja, welche?
Texte de la question du 6 juin 1994
L'entrée en vigueur des nouvelles dispositions de la loi sur
l'assurance militaire a eu pour conséquence - en vertu d'une
interprétation de la loi et non pas en vertu de la loi elle-même,
muette sur ce point - que les officiers instructeurs supérieurs
doivent dorénavant payer tout ou partie des primes des assu-
rances privées complémentaires de l'assurance de base.
Cette obligation équivaut à une baisse de salaire, puisque,
jusqu'au 1er janvier 1994, l'entier de la prime d'assurance était
à la charge de l'administration.
Tous les officiers instructeurs ont-ils subi ce nouveau régime
ou bien y a-t-il des exceptions? Si oui, lesquelles?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Ce n'est pas seulement
en vertu d'une interprétation de la loi, «muette sur ce point» -
si vous me permettez cette citation, du nouveau droit de l'assu-
rance militaire entré en vigueur le 1er janvier 1994, mais ex-
pressément de l'article 17 de la nouvelle loi qui prescrit que
l'assurance militaire ne paie plus que les frais pour la division
commune des hôpitaux à tous les assurés, y compris aux offi-
ciers instructeurs de l'armée.
Autrefois, les officiers avaient droit, selon leur grade militaire, à
l'indemnisation pour la division privée ou semi-privée. Ils su-
bissent donc effectivement un préjudice financier par rapport à
jadis. En effet, s'ils veulent continuer d'être couverts pour la di-
vision privée ou semi-privée, ils peuvent et doivent souscrire
une assurance complémentaire à leurs frais. Cette réglemen-
tation est applicable à tous les officiers instructeurs, sous ré-
serve du droit transitoire.
En harmonie avec les décisions des Chambres fédérales, le
Conseil fédéral a effectivement fixé, à l'article 38 de l'ordon-
nance sur l'assurance militaire, une réglementation transitoire
appropriée grâce à laquelle les officiers instructeurs reçoivent
une indemnité respectivement de 750 et de 500 francs pen-
dant trois ans en compensation de leur prime d'assurance.
Une mesure d'exception a été prévue pour les personnes hos-
pitalisées au-delà du 1er janvier 1994, en raison d'une affec-
tion antérieure, et qui ne peuvent pas souscrire une assurance
complémentaire.

6. Juni 1994 
N
861
Fragestunde
94.5091
Frage Sandoz
Drogen pol iti k
Question Sandoz
Politique en matière de stupéfiants
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Der Bericht des Bundesrates über seine Geschäftsführung
1993,1. Teil, enthält folgende Aussage: «Die Situation im Be-
reich des illegalen Betäubungsmittelhandels wird sich in na-
her Zukunft noch nicht entscheidend verbessern. Auf interna-
tionaler Ebene ist nach wie vor keine grundsätzliche Änderung
der Drogenpolitik, etwa im Sinne einer allgemeinen Liberali-
sierung des Drogenkonsums, festzustellen. »(S. 8, Ziff. 1.1.5)
Es ist klar, dass eine Liberalisierung des Drogenkonsums dem
Betäubungsmittelhandel zugute kommen würde; dieser wäre
dann nicht mehr illegal.
Bedeutet der zitierte Passus, der Bundesrat wünsche herbei,
dass der Betäubungsmittelhandel durch dessen Befreiung
vom Makel der Illegalität bessergestellt wird?
Texte de la question du 6 juin 1994
Le rapport du Conseil fédéral sur sa gestion 1993, première
partie, contient le passage suivant: «La situation en matière de
commerce illégal des stupéfiants ne devrait pas s'améliorer de
manière décisive dans un avenir proche. Au niveau internatio-
nal, un changement radical de la politique à l'égard de la dro-
gue n'est pas encore intervenu, dans le sens par exemple
d'une libéralisation de la consommation.» (p. 8, en. 1.1.5)
II est clair qu'une libéralisation de la consommation des dro-
gues serait favorable au commerce des stupéfiants qui cesse-
rait d'être illégal.
Le passage cité du rapport signifie-t-il que le Conseil fédéral
appelle de ses voeux une amélioration du commerce des stu-
péfiants par la suppression de son caractère illégal?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Madame Sandoz, la
question que vous posez se base malheureusement sur une
faute de traduction du rapport du Conseil fédéral sur sa ges-
tion et je m'en excuse. La phrase en allemand est : «Auf inter-
nationaler Ebene ist nach wie vor keine grundsätzliche Ände-
rung der Drogenpolitik, etwa im Sinne einer allgemeinen Libe-
ralisierung des Drogenkonsums, festzustellen.» Elle a été tra-
duite abusivement en français par: «Au niveau international,
un changement radical de politique à l'égard de la drogue
n'est pas 'encore' intervenu dans le sens, par exemple, d'une
libéralisation de la consommation», ce qui aurait laissé enten-
dre que nous attendions une telle évolution. Le texte allemand,
comme vous le voyez, n'a pas du tout cette connotation.
Quant au contenu de vos questions, Madame Sandoz: non, la
politique suivie par le Conseil fédéral depuis 1990 ne vise pas
une libéralisation du commerce ni de la consommation de dro-
gue, mais une réduction des dommages liés à l'usage de la
drogue. Un ensemble de mesures très diverses a été pris dans
ce sens par la Confédération, dont le Conseil fédéral a pris
acte le 27 avril dernier dans un rapport de l'Office fédéral de la
santé publique, qui a d'ailleurs été rendu public.
Il faut préciser, en outre, que les essais sur prescription médi-
cale de stupéfiants ne constituent pas une libéralisation du
commerce de la drogue.
La répression du crime organisé reste un point essentiel de la
coopération internationale et la Suisse souhaite accroître ses
capacités en la matière. Les décisions du Parlement au cours
de la session de printemps 1994 - délit d'organisation de cri-
minels, loi fédérale sur les mesures de contrainte en matière
de droit des étrangers - seront encore complétées par une loi
fédérale relative à la lutte contre le blanchissage d'argent et
par un renforcement des structures policières de lutte contre le
crime organisé. J'espère ainsi vous avoir rassurée quant aux
intentions du Conseil fédéral.
94.5092
Frage Jori
Nach der Jagd auf junge Versicherte
Jagd auf alte Versicherte?
Question Jori
Assurances. Après la chasse aux jeunes,
la chasse aux vieux?
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Nachdem auf gesetzgeberischer Ebene mit der Einführung ei-
nes Risikoausgleichs unter den Versicherungen die Entsolida-
risierung gebremst werden konnte, scheinen sich gewisse
Versicherungen mit fragwürdigen Werbemethoden dieser
Massnahme zu entziehen. 100 Franken werden Mitarbeitern
und Mitarbeiterinnen pro Versicherungsabschluss mit Betag-
ten über 60 Jahren ausbezahlt Damit wird versucht, die Risi-
kostruktur in dem Sinn zu verbessern, dass keine Ausgleichs-
zahlungen geleistet werden müssen oder sogar Gelder bean-
sprucht werden können. Im Zusammenhang mit dieser frag-
würdigen Angelegenheit bitte ich den Bundesrat um die Be-
antwortung folgender Fragen:
1. Wie beurteilt er dieses Geschäftsgebaren grundsätzlich?
2. Gibt es rechtliche Möglichkeiten zur Verhinderung dieser
missbräuchlichen Praktiken?
Texte de la question du 6 juin 1994
Si, dans un premier temps, la compensation des risques, ins-
taurée par la loi, a permis de freiner la désolidarisation des as-
surances, il semble aujourd'hui que certaines de ces derniè-
res se soustraient à cette mesure en employant des méthodes
publicitaires douteuses. On verse 100 francs aux collabora-
teurs et aux collaboratrices par contrat d'assurance conclu
avec des personnes de plus de 60 ans. On tente ainsi d'amé-
liorer la structure des risques, pour n'avoir à verser aucune
compensation, ou même pour pouvoir prétendre à en rece-
voir. En relation avec ces circonstances douteuses, je prie le
Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes:
1. Que pense-t-il de cette façon de faire des affaires?
2. Y a-t-il des moyens juridiques pour empêcher ces pratiques
abusives?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Ni le Conseil fédéral ni
l'Office fédéral des assurances sociales n'ont, jusqu'ici, eu di-
rectement connaissance des pratiques évoquées, mais il n'est
effectivement pas exclu que certaines caisses-maladie se li-
vrent à de telles méthodes de publicité. Celles-ci transgres-
sent, à des fins étrangères à la cause, la règle en vigueur
concernant le changement de caisse et la réserve.
Aucune directive plus précise sur les méthodes de publicité
et les remises publicitaires n'a été donnée à ce jour aux cais-
ses-maladie. Il ne serait du reste guère aisé de contrôler si de
telles instructions sont respectées. L'arrêté fédéral urgent
permet cependant de sanctionner, en réduisant les subsides
de la Confédération, des frais administratifs qui auraient aug-
menté à l'excès. Enfin, les pratiques en question ne peuvent
être jugulées que grâce au libre passage intégral des person-
nes assurées tel que le prévoit la nouvelle Lamal. En effet, les
caisses-maladie ne pourront alors plus sélectionner l'admis-
sion de leurs assurés en fonction de l'état de santé de ces
personnes.

Heure des questions
862
N 
6 juin 1994
94.5099
Frage Steinemann
Drogenmissbrauch und IV
Question Steinemann
Abus de stupéfiants et assurance-invalidité
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
1. Wie viele Personen wurden durch Drogenmissbrauch zu
Frühinvaliden und IV-Bezügern?
2. In welcher Höhe bewegen sich die Kosten für diese IV-Lei-
stungen?
Texte de la question du 6 juin 1994
1. Combien de personnes ont-elles été déclarées invalides et
obtiennent-elles une rente d'invalidité pour cause d'abus de
stupéfiants?
2. Combien coûtent ces prestations à l'assurance-invalidité?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: II faut souligner que la dé-
pendance de la drogue n'est pas en soi une invalidité au sens
de l'assurance-invalidité. En revanche, elle joue un rôle déter-
minant en matière d'Aï si elle a provoqué une maladie ou un
accident à la suite de quoi l'intéressé a subi une atteinte à sa
santé physique ou mentale qui réduit sa capacité de gain, ou
si cette dépendance résulte elle-même d'une telle atteinte
ayant valeur de maladie.
Dans les statistiques de l'Ai, la dépendance de la drogue n'ap-
paraît donc pas comme infirmité isolée. Elle fait partie soit des
infirmités provoquées par la dépendance ou ayant provoqué
la dépendance de la drogue, soit des toxicomanies, qui com-
prennent aussi la dépendance de médicaments, la dépen-
dance de la nicotine, l'obésité et d'autres atteintes à la santé.
Pour ces raisons, il n'est pas possible de répondre de façon
exacte à vos questions concernant le nombre de rentiers Al et
le montant des prestations versées par l'Ai dans le domaine de
la dépendance de la drogue.
94.5104
Frage Rechsteiner
Inkrafttreten des Freizügigkeitsgesetzes
Question Rechsteiner
Entrée en vigueur de la loi sur le libre passage
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Kann immer noch davon ausgegangen werden, dass das
Bundesgesetz über die Freizügigkeit in der beruflichen Vor-
sorge auf den 1. Januar 1995 in Kraft gesetzt wird?
Wann ist der entsprechende Beschluss des Bundesrates, der
für die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer von grosser Be-
deutung ist, zu erwarten?
Texte de la question du 6 juin 1994
Peut-on encore espérer que la loi fédérale sur le libre passage
dans le cadre de la prévoyance professionnelle sera mise en
vigueur le 1 er janvier 1995?
Quand le Conseil fédéral prendra-t-il sa décision, qui est si im-
portante pour les travailleurs?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Le Conseil fédéral a, lors
des délibérations consacrées à la loi sur le libre passage, pro-
mis à maintes reprises de tout faire pour mettre en vigueur la
loi au 1er janvier 1995. La Commission fédérale de la pré-
voyance professionnelle délibérera le 27 juin 1994 sur l'ordon-
nance concernant le libre passage et sur celle concernant l'en-
couragement de la propriété du logement
Une proposition commune du Département fédéral de l'inté-
rieur et du Département fédéral de justice et police sera en-
suite présentée au Conseil fédéral. La décision du Conseil fé-
déral est prévue pour le mois d'août.
94.5107
Frage Jenni Peter
Nutzen von Tempolimiten
für die Luftqualität
Question Jenni Peter
Effet des limitations de vitesse
sur la qualité de l'air
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Ich bitte den Bundesrat, mir mitzuteilen, warum nach den Er-
gebnissen der neuesten Messungen des TCS die Niedrigge-
schwindigkeits-Szenarien aufrechterhalten werden, da diese
für die Luftqualität nachweisbar so gut wie nichts bringen.
Texte de la question du 6 juin 1994
Je prie le Conseil fédéral de me dire pourquoi, sur la base des
résultats des dernières mesures faites par le TCS, les projets
de limitations de vitesse sont maintenus, alors qu'il est prouvé
qu'ils ne changent pratiquement rien à la qualité de l'air.
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: L'interprétation de résul-
tats de mesures d'émission sur des véhicules n'est pertinente
que si ces résultats sont représentatifs de l'ensemble du parc
automobile en circulation. Selon le «TÜV Rheinland» à Colo-
gne, spécialiste reconnu, les mesures du TCS sur des voitures
présentant un faible kilométrage ne permettent pas de tirer
des conclusions quant à la relation entre émission de NOX et vi-
tesse pour l'ensemble du parc automobile actuel.
Pour les véhicules immatriculés jusqu'en 1990, l'augmenta-
tion des émissions de NOX avec la vitesse sur l'autoroute,
jusqu'aux vitesses moyennes pratiquées aujourd'hui, a été dé-
montrée à maintes reprises, en particulier par les experts de la
commission de l'Union européenne, le groupe Corinair. Des
mesures sont actuellement en cours auprès de l'Empa sur des
véhicules plus récents.
Jenni Peter (A, BE): Ihrer Antwort, Frau Bundesrätin, ent-
nehme ich, dass der Bundesrat zurzeit nicht weiss, wieviel
diese Temporeduktionen für die Luftqualität bringen. Ist das
richtig?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Ce sont des valeurs
moyennes et ma réponse avait pour but principal de montrer
que des études qui ne portent que sur une partie du parc auto-
mobile ne nous donnent pas des réponses satisfaisantes.

6. Juni 1994
863
Fragestunde
94.5113
Frage Steinemann
»Schweizer Kultur» in Paris
Question Steinemann
«Culture helvétique» à Paris
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Das Schweizer Kulturzentrum in Paris schockiert zurzeit mit ei-
ner Polaroid-Ausstellung von - gemäss «Blick» - «Pferdeär-
schen». Das von der Schweizer Kulturstiftung Pro Helvetia fi-
nanzierte Zentrum ist immerhin das teuerste Schaufenster für
Schweizer Kultur im Ausland.
Ist der Bundesrat der Meinung, die Mehrheit der Steuerzahler
stehe hinter einer solchen Darbietung helvetischen Kultur-
schaffens?
Texte de la question du 6 juin 1994
Le Centre culturel suisse à Paris présente actuellement une
exposition choquante réunissant des photos Polaroid de ce
que le quotidien «Blick» appelle des culs de chevaux («Pfer-
deärsche»). Ce centre, financé par la fondation Pro Helvetia,
constitue tout de même la vitrine la plus onéreuse de la culture
suisse à l'étranger!
Le Conseil fédéral pense-t-il que la majorité des contribuables
est derrière les auteurs de cette représentation de la création
culturelle helvétique?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: L'art contribue à stimuler
la discussion et la réflexion. Le rôle de l'Etat est de soutenir les
forces créatrices, de rendre possible le processus de création
par l'entremise de ces institutions d'encouragement de la
culture. Le Centre culturel suisse à Paris s'est affirmé au cours
de ces années comme une vitrine originale de la création artis-
tique suisse et s'est taillé une réputation enviée parmi les cen-
tres culturels étrangers à Paris.
Il n'appartient pas à l'Etat d'émettre des exigences sur le
contenu des créations artistiques. Laissons aux Etats totalitai-
res le soin de décider où l'art commence et où il finit.
Steinemann Walter (A, SG): Frau Bundesrätin, ich frage Sie
konkret: Ist der Bundesrat der Meinung, dass die Mehrheit der
Steuerzahler - und es geht mir um das Bezahlen dieser Aus-
stellung-hinter einer solchen Darbietung helvetischen Kultur-
schaffens stehe?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Ma réponse montre que
dans une démocratie, la majorité des contribuables est certai-
nement favorable à une vision libérale de la promotion cultu-
relle et n'imagine pas être en mesure de décider de la valeur
d'une exposition particulière dans un centre aussi reconnu
que le centre Poussepin.
En d'autres termes, je suis persuadée que le peuple suisse a
une vision libérale de la culture et de la promotion culturelle.
94.5129
Frage Mauch Rolf
Kriterien für Filmförderung
Question Mauch Rolf
Encouragement des activités
cinématographiques. Critères appliqués
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Trifft es zu, dass für einen Film über unseren Kollegen Jean
Ziegler unter dem Titel «Kulturförderung» vom EDI eine Sub-
vention in Höhe von 85 000 Franken bewilligt wurde?
Falls ja: Welches sind die Rechtsgrundlagen einer solchen
Ausgabe, und welche Kriterien werden für solche Subventi-
onsentscheide angewandt?
Texte de la question du 6 juin 1994
Est-il exact qu'une subvention se montant à 85 000 francs ait
été versée par le DFI pour la réalisation d'un film sur notre col-
lègue Jean Ziegler, à titre d'encouragement de la culture?
Si oui, quelles sont les bases légales et quels sont les critères
régissant l'octroi de telles subventions?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Le projet de film «Arra-
chez les masques, Jean Ziegler» a été examiné par le comité
d'experts compétent, selon l'article 5 lettre a de la loi fédérale
sur le cinéma, et les articles 10 et 23 de l'ordonnance sur le ci-
néma
Le comité consultatif d'experts avait rejeté une première ver-
sion du projet en décembre 1993. La version soumise à ce
même comité, en mars 1994, a été jugée de qualité et soute-
nue à l'unanimité des membres du comité. L'attribution d'une
subvention a été décidée par l'Office fédéral de la culture, sur
la base du dossier complet présenté par la maison de produc-
tion joint-venture de Zurich, le 16 mai 1994. Le film est une co-
production entre la Belgique, qui assume 55 pour cent des
frais, la Suisse, 32 pour cent, et la France, 13 pour cent
Mauch Rolf (R, AG): Die kulturelle und politische Darstellung
und Selbstdarstellung unseres Landes ist in den letzten Jah-
ren nicht ohne Nebengeräusche über die Bühne gegangen
und hat zu einigen heiklen Fragen in der Öffentlichkeit geführt.
Ich habe den Ausführungen von Frau Bundesrätin Dreifuss
entnommen, dass der von mir angesprochene konkrete Ent-
scheid offenbar in die Zuständigkeit einer untergeordneten In-
stanz gefallen ist Ich stelle die Zusatzfrage deshalb, weil es
eine Rolle spielt, ob dies höchstdepartementale Entscheide
sind oder ob Entscheidfällung und Zuständigkeit nach unten
delegiert sind; ob die Verantwortung weiter unten, bei politisch
nicht verantwortlichen Stellen zu suchen ist. Gehe ich mit mei-
ner Interpretation Ihrer Antwort richtig?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Nous déléguons au co-
mité d'experts la tâche de juger la qualité des projets de films
pour lesquels est présentée une demande de subvention à la
Confédération.
Cette exigence de qualité afait l'objet de cet examen; le comité
d'experts nous l'a recommandée à l'unanimité.
Personnellement, je ne connais pas de cas - ils doivent être
très réduits - où l'administration ou moi-même nous permet-
trions de ne pas suivre les recommandations du comité d'ex-
perts.

Heure des questions
864
N 
6 juin 1994
94.5130
Frage Rychen
AHV-Renten. Finanzierung
Question Rychen
Financement des rentes AVS
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Frau Bundesrätin Dreifuss will unter anderem die Reserven
des AHV-Fonds für die Finanzierung der Renten heranziehen.
Ist das wirklich so?
Wenn ja, will der Bundesrat die Änderung der gesetzlichen
Grundlagen vorschlagen, die derzeit den Verzehr der AHV-
Reserven in der Höhe einer Jahresausgabe verbieten?
Texte de la question du 6 juin 1994
Est-il exact que M™ Dreifuss, conseillère fédérale, veuille no-
tamment se servir des réserves du fonds AVS pour financer les
rentes?
Si oui, le Conseil fédéral se propose-t-il de modifier les bases
légales actuelles, qui ne permettent pas de puiser dans les
réserves de l'AVS un montant équivalant à ses dépenses
annuelles?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Lors de sa séance du
24 mai dernier, le Conseil fédéral a effectivement décidé de
proposer au Parlement de réduire la contribution de la Confé-
dération au fonds AVS de 17,5 à 17 pour cent à partir de 1996,
dans le cadre des mesures d'assainissement des finances fé-
dérales pour 1994.
L'article 107 alinéa 3 de la loi fédérale sur l'assurance-vieil-
lesse et survivants (Lavs) prévoit que le fonds de compensa-
tion ne doit pas, en règle générale, tomber au-dessous du
montant des dépenses annuelles. Actuellement, le fonds se
monte à 101 pour cent d'une dépense annuelle; entre 1978 et
1990, il se situait cependant également en dessous d'une dé-
pense annuelle. Actuellement, il n'est pas prévu de procédera
une adaptation de l'article 107 alinéa 3 Lavs.
94.5132
Frage Zisyadis
Entsorgung von Altpapier. Gebühr
Question Zisyadis
Elimination du vieux papier. Taxe
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Verschiedenen Informationen zufolge soll die Einführung ei-
ner Gebühr für die Entsorgung von Altpapier geplant sein.
Kann der Bundesrat über diese Pläne und über die voraus-
sichtlichen Auswirkungen dieser Gebühr orientieren?
Texte de la question du 6 juin 1994
Diverses informations font état de l'introduction possible
d'une taxe sur le vieux papier pour son élimination.
Le Conseil fédéral peut-il informer sur ces projets et sur les
conséquences prévisibles de cette taxe?
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: La collecte du vieux pa-
pier est souhaitable pour des raisons écologiques, parce que
la valorisation pollue moins l'environnement que la production
à partir de matières premières. En plus, le recyclage décharge
les installations de traitement de déchets. Au cours de ces der-
nières années, le prix du vieux papier a fortement chuté; il en
résulte donc des frais de collecte importants pour les commu-
nes, qui peuvent allerjusqu'à90 francs par tonne. Il serait sou-
haitable que ces coûts soient couverts par des taxes d'élimina-
tion anticipées sur le papier ou les imprimés. Les organisa-
tions faîtières recherchent actuellement une solution, en vue
de couvrir les frais de valorisation du vieux papier par des
contributions volontaires.
Avec la modification en cours de la loi sur la protection de l'en-
vironnement, le Conseil fédéral veut créer les bases légales
nécessaires à l'introduction des taxes d'élimination antici-
pées, au cas où les branches concernées ne pourraient pas
parvenir elles-mêmes à un accord.
Le président: Les réponses aux questions restantes seront
données par écrit.
94.5080
Frage Ruffy
Nothilfe für Rwanda
Question Ruffy
Aide d'urgence aux Rwandais
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Die Schweiz unterhält im Rahmen der Entwicklungszusam-
menarbeit und der humanitären Hilfe seit langem besonders
enge Beziehungen zu Rwanda Darum sind wir von den ge-
genwärtigen tragischen Ereignissen und von der Not der über-
lebenden Bevölkerung umso mehr betroffen. Wir fragen den
Bundesrat:
1. Ist er bereit, zu gestatten, dass Kinder, welche medizinische
Hilfe benötigen, die an Ort und Stelle nicht geleistet werden
kann, in die Schweiz kommen können?
2. Ist er bereit, die Hilfe an Flüchtlinge in Rwanda selbst zu ver-
stärken?
3. Ist er bereit, den Nachbarstaaten Hilfe zu leisten, die Flücht-
linge aus Rwanda aufgenommen haben und selbst sehr arm
sind?
Texte ofe la question du 6 juin 1994
La Suisse a établi depuis longtemps des relations d'aide et de
coopération particulièrement importantes avec le Rwanda
Aussi les événements tragiques actuels et la détresse des res-
capés nous frappent-ils d'autant plus. Nous demandons au
Conseil fédéral de nous dire:
1. s'il est prêt à autoriser la venue en Suisse d'enfants ayant
besoin de soins médicaux impossibles à donner sur place;
2. s'il s'engage à renforcer les secours aux personnes dépla-
cées à l'intérieur du Rwanda;
3. s'il est d'accord de venir en aide aux Etats voisins qui ont ac-
cueilli des Rwandais, et qui sont eux-mêmes des pays très
pauvres.
Réponse écrite du Conseil fédéral
1. Le Conseil fédéral est prêt à étudier avec attention cette pos-
sibilité et à la discuter avec les autorités cantonales compéten-
tes (y compris la question du financement). Celles-ci pour-
raient certainement donner une suite favorable à de telles de-
mandes, dans la mesure où les capacités sont disponibles.
2. Un montant de 2 millions de francs pour l'aide d'urgence du
CICR, qui est jusqu'à présent la seule organisation à pouvoir
travailler à l'intérieur du pays, sera mis à disposition ces pro-
chains jours. De plus, deux logisticiens du Corps suisse d'aide
en cas de catastrophe se trouvent actuellement aux frontières
du Rwanda d'où ils soutiennent les activités du CICR en faveur
des personnes déplacées à l'intérieur du pays. D'autres contri-
butions sont prévues pour un montant pouvant aller jusqu'à
1 million de francs, avant tout pour les actions des oeuvres
d'entraide suisses pour des actions dans les régions du
Rwanda accessibles à partir des pays voisins. Le Conseil fédé-
ral est bien sûr prêt àfournir une aide supplémentaire, d'autant

6. Juni 1994 
N
865
Fragestunde
plus que les moyens initialement prévus pour la coopération
au développement ont été bloqués. Cette aide dépend toute-
fois des possibilités d'action du CICR sur place, qui sont ac-
tuellement très limitées. En cas d'une stabilisation de la situa-
tion à l'intérieur du pays, des soutiens financiers, en personnel
et en matériel plus importants sont à prévoir.
3. Pour les raisons indiquées ci-dessus, l'aide humanitaire de
la Confédération s'est concentrée en premier lieu sur l'aide
aux réfugiés dans les pays voisins. Un montant de 2 millions
de francs a été mis à disposition du HCR (Haut-Commissariat
des Nations Unies pour les réfugiés) en faveur des camps de
réfugiés en Tanzanie. Une contribution additionnelle de
2 millions de francs pour des achats de céréales est prévu. Le
Corps suisse d'aide en cas de catastrophe soutient depuis fin
avril l'action du HCR en Tanzanie, en particulier en ce qui
concerne l'organisation des camps, l'approvisionnement en
eau et la coordination de l'aide médicale. Jusqu'à présent
douze représentants du corps suisse ont été envoyés sur le
terrain.
94.5083
Frage Gross Andreas
Europäischer Rat. Haltung der Schweiz
Question Gross Andreas
Conseil européen. Attitude de la Suisse
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
In einer gemeinsamen Erklärung anlässlich der Eröffnungs-
konferenz zum «Stabilitätspakt» in Europa von Ende Mai ha-
ben Bundeskanzler Kohl und Premierminister Balladur ange-
regt, «die Staats- und Regierungschefs der beitrittswilligen
Länder einmal im Jahr zu einem Europäischen Rat» der EU
einzuladen, «damit sie mit den Zwölf und demnächst den
Sechzehn Fragen gemeinsamen Interesses erörtern und auf
diese Weise unsere Zusammenkunft vertiefen».
Fühlt sich der Bundesrat von einer solchen Anregung ange-
sprochen, oder meint er, der Terminus «beitrittswillig» beziehe
sich bloss auf die mittel- und osteuropäischen Staaten, die der
EU beitreten möchten, aber aus wirtschaftlichen Gründen
nicht können, während die Schweiz könnte, aber vorläufig
(noch) nicht möchte?
Texte de la question du 6 juin 1994
Lors de l'ouverture de la conférence sur le «pacte de stabilité»
en Europe, qui s'est tenue fin mai, le chancelier allemand,
M. Kohi, et le premier ministre français, M. Balladur, ont, dans
une déclaration commune, suggéré d'inviter au Conseil euro-
péen - une fois par an - les chefs d'Etat et de gouvernement
des pays souhaitant entrer dans l'Union européenne. Ils pour-
raient ainsi débattre avec les Douze, et bientôt avec les Seize,
des questions d'intérêt commun de manière à approfondir le
dialogue.
Le Conseil fédéral se sent-il concerné par cette proposition, ou
est-il d'avis que le terme «souhaitant entrer dans l'Union euro-
péenne» s'applique uniquement aux Etats d'Europe centrale
et orientale qui voudraient adhérer à l'Union européenne,
mais qui ne peuvent le faire pour des raisons économiques,
alors que la Suisse le pourrait, mais ne le veut pas, ou pas en-
core?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die Idee, die «Staats- und Regierungschefs der beitrittswilli-
gen Länder einmal im Jahr zu einem Europäischen Rat einzu-
laden», wurde vorgebracht, hat aber nicht zu entsprechenden
Einladungen geführt. Solche auszusprechen, wäre freilich Sa-
che der gesamten EU, und dieser stünde es auch zu, den Teil-
nehmerkreis zu bestimmen.
Die Frage stellt sich mithin derzeit für den Bundesrat nicht
Sollte sie sich dereinst konkretisieren, würde sie vom Bundes-
rat im Sinne des Berichts über die Aussenpolitik der Schweiz
in den neunziger Jahren wohlwollend geprüft
94.5117
Frage Spielmann
Die Schweiz und der Frieden in Korea
Question Spielmann
La Suisse et la paix en Corée
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Der Bundesrat hat sich in der Antwort auf ein Postulat kürzlich
einverstanden erklärt, seine Guten Dienste zugunsten der
Fortführung des Friedensprozesses in Korea anzubieten. Seit-
her hat sich die Situation dort in einem Masse zugespitzt, dass
selbst die Präsenz und die Rolle der Schweiz als neutraler Be-
obachterin der Überwachung der Waffenstillstands-vereinba-
rungen in Frage gestellt sind.
Welchen Auftrag und welche Rolle wird die Schweizer Mission
in Panmunjom fortan haben?
Texte de la question du 6 juin 1994
Le Conseil fédéral a accepté dans sa réponse à un récent pos-
tulat d'offrir ses bons offices en faveur du développement des
processus de paix en Corée. Depuis, la situation s'est profon-
dément dégradée au point que même la présence et le rôle de
la Suisse comme observateur neutre de la surveillance des ac-
cords d'armistice sont remis en cause.
Quels seront désormais le mandat et le rôle de la présence
suisse à Panmunjom?
Réponse écrite du Conseil fédéral
Le mandat et le rôle des Etats membres de la Commission
neutre de contrôle en Corée, donc ceux de la Suisse, sont défi-
nis par la Convention d'armistice conclue le 27 juillet 1953
entre l'Organisation des Nations Unies d'une part, la Républi-
que populaire démocratique de Corée et la République popu-
laire de Chine d'autre part. La Suisse entend maintenir sa pré-
sence et respecter ses engagements dans cette commission
aussi longtemps que la Convention d'armistice restera en vi-
gueur.
94.5122
Frage Weder Hansjürg
Zollfreistrasse zwischen
Lörrach und Weil am Rhein
Question Weder Hansjürg
Route entre Lörrach et Weil am Rhein
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
In einem Postulat vom 29. November 1989 hat alt Nationalrat
Burckhardt Martin, Basel-Stadt, «den Bundesrat eingeladen
(dem Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt zu empfehlen),
angesichts des grundlegend veränderten Stellenwertes des
Umweltschutzes im Strassenbau und der sich daraus erge-
benden veränderten Haltung weiter Kreise der Gemeinde Rie-
hen zu prüfen, ob in nützlicher Frist mit der Bundesrepublik
Deutschland Möglichkeiten gefunden werden können, in ei-
nem dringlichen Planungsvorgang ohne wesentlichen Zeit-

Heure des questions
866
N 
6 juin 1994
verlust eine machbare Alternative der Strassenführung herbei-
zuführen, welche die noch unberührte Flusslandschaft der
Wiese zur Gänze schont».
Ich frage dem Bundesrat an, wann der entsprechende Bericht
erwartet werden darf.
Texte de la question du 6 juin 1994
M. Burckhardt Martin, ancien conseiller national, de Bàie-Ville,
a déposé le 29 novembre 1989 un postulat dont la teneur était
la suivante: «Compte tenu du fait que la protection de l'envi-
ronnement joue un rôle de plus en plus important dans la
construction des routes et que l'attitude d'une grande partie
des habitants de la commune de Riehen s'en trouve modifiée,
le Conseil fédéral est invité à recommander au Conseil d'Etat
du canton de Baie-Ville de vérifier si, dans un délai raisonna-
ble, on pourrait parvenir à un accord avec l'Allemagne fédé-
rale, qui viserait à mettre en oeuvre, dans le cadre d'un proces-
sus urgent de planification, une solution de rechange à l'actuel
tracé de la route, de manière à ne pas défigurer le paysage en-
core intact des alentours de la rivière Wiese.»
De l'avis du Conseil fédéral, quand peut-on s'attendre à voir
paraître le rapport concernant cette question?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Das Postulat Burckhardt vom 29. November 1989 ist bereits
im Rahmen des Geschäftsberichtes des Bundesrates 1992
als erfüllt bzw. gegenstandslos abgeschrieben worden. In
der Tat hatte, wie der Bundesrat im Geschäftsbericht aus-
führte, die Überprüfung durch die im Staatsvertrag von 1977
vorgesehene Gemischte Kommission im Jahr 1990 ergeben,
dass die im Vertrag festgelegte Linienführung für die Zollfrei-
strasse zwischen Lörrach und Weil am Rhein unter Würdi-
gung aller Umstände, insbesondere derjenigen des Umwelt-
und Gewässerschutzes, die beste ist Nachdem das Baude-
partement des Kantons Basel-Stadt am 17. Januar 1992 das
deutsche Bauprojekt für die Zollfreistrasse genehmigt hatte,
waren die wesentlichen Voraussetzungen zu dessen Reali-
sierung gegeben.
Im übrigen hatte der Bundesrat dem Fragesteller bereits am
24. August 1992 auf dessen Einfache Anfrage vom 19. Juni
1992 (Einhaltung des Staatsvertrages über die Zollfreistrasse
Riehen) in gleichem Sinne geantwortet. Ersieht keinen Grund,
von seiner Auffassung abzuweichen.
94.5126
Frage Dünki
Blockade Griechenlands gegen Mazedonien
Question Dünki
Blocus de la Grèce contre la Macédoine
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Griechenland hat gegen Mazedonien eine Blockade errichtet
und begründet diese Massnahme u. a mit der Staatsflagge
Mazedoniens. Dabei handelt es sich um eine Begründung,
welche der Kanton Bern auch gegen das Wappen des Kan-
tons Jura vorbringen könnte, was aber vernünftigerweise un-
terblieben ist
Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um Mazedonien gegen
diese griechische Blockade beizustehen?
Hat der Bundesrat bei den zuständigen Stellen Griechenlands
gegen diese unverhältnismässige Massnahme protestiert?
Texte de la question du 6 juin 1994
La Grèce a décrété un blocus contre la Macédoine à cause,
notamment, du drapeau qu'elle s'est donné. Le canton de
Berne aurait pu faire le même reproche au canton du Jura si la
raison n'eût primé.
Que pense faire le Conseil fédéral pour aider la Macédoine,
soumise au blocus grec?
Le Conseil fédéral a-t-il protesté auprès des autorités grec-
ques contre cette mesure disproportionnée?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Konflikt zwischen der ehemaligen jugoslawischen Repu-
blik Mazedonien und Griechenland umfasst mehr als nur ei-
nen Streit um die Staatsflagge. Der Konflikt bildet zurzeit Ge-
genstand eines Vermittlungsverfahrens unter der Schirmherr-
schaft der Uno. Der Bundesrat hat beide Seiten ermuntert, alle
strittigen Fragen im Rahmen dieses Verfahrens zu lösen. Er
betrachtet Massnahmen wie diejenigen, welche Griechenland
gegen die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien
verhängt hat, als einer politischen Lösung abträglich. In der
KSZE hat sich die Schweiz zugunsten einer Mitgliedschaft die-
ses Landes ausgesprochen, in der Meinung, dass dadurch
auch die Beziehungen zu Griechenland sich auf die bewähr-
ten KSZE-Prinzipien abstützen lassen.
Die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien ist zusätz-
lich auch von den durch die Uno verhängten Wirtschaftssank-
tionen gegen Restjugoslawien (Serbien/Montenegro) hart be-
troffen. Die Schweiz beteiligt sich mit 1,4 Millionen Dollar an
der Regelung der Zahlungsrückstände dieses Landes gegen-
über der Weltbank.
94.5127
Frage Zwygart
Waffenembargo gegen Bosnien-Herzegowina
Question Zwygart
Ventes d'armes. Embargo
à rencontre de la Bosnie-Herzégovine
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Nachdem die Sozialistische Föderative Republik Jugoslawien
der Vergangenheit angehört und aus ihr unabhängige Staaten
entstanden sind, hat Serbien einen Angriffskrieg gegen Slowe-
nien (1991 erfolgreich abgewehrt), Kroatien und Bosnien-Her-
zegowina eröffnet
Das Waffenembargo wirkt sich aufgrund der tatsächlichen
Lage für Serbien und seine Verbündeten positiv aus. An militä-
rischen Mitteln scheint keinerlei Mangel zu bestehen. Hinge-
gen ist Bosnien-Herzegowina kaum in der Lage, dieser serbi-
schen Übermacht mit wirksamer Gegenwehr, d. h. Verteidi-
gungsmassnahmen, zu begegnen.
Ist der Bundesrat bereit, die bestehenden Embargobestim-
mungen in der Weise zu lockern, dass die militärische Verteidi-
gung Bosnien-Herzegowinas, insbesondere von Städten wie
Sarajewo, Bihac, Gorazde, Tuzla usw., verbessert werden
kann?
Texte de la question du 6 juin 1994
Après l'éclatement de la République socialiste federative de
Yougoslavie et l'accession à l'indépendance des Etats qui la
composaient, la Serbie a déclenché une guerre offensive
contre la Slovénie (évitée en 1991), contre la Croatie et contre
la Bosnie-Herzégovine.
En raison de la situation sur le terrain, l'embargo sur les armes
avantage la Serbie et ses alliés. Ceux-ci ne semblent pas man-
quer de matériel militaire, loin de là La Bosnie-Herzégovine,
par contre, ne peut pas lutter de manière efficace (c'est-à-dire
se défendre) contre la toute-puissance serbe.
Le Conseil fédéral est-il prêt à assouplir l'embargo de telle ma-
nière que la Bosnie-Herzégovine puisse mieux se défendre mi-
litairement, et notamment mieux défendre les villes de Sara-
jevo, Bihac, Gorazde, Tuzla, etc.?

6. Juni 1994 
N
867
Fragestunde
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Eine allfällige Lockerung oder gar Aufhebung des Embargos
hätte die Ausweitung und Verlängerung des Krieges zur siche-
ren Folge. Waffenlieferungen nach Bosnien-Herzegowina
würden möglicherweise andere Regierungen bewegen, mili-
tärische Unterstützung zugunsten Serbiens zu leisten. Letzt-
lich würden Waffenlieferungen nach Bosnien kein militäri-
sches Gleichgewicht zwischen Muslimen und Serben herstel-
len, da in einem solchen umfassenden Krieg lediglich 4 Millio-
nen Muslime 12 Millionen Serben gegenüberständen.
Im übrigen liefert die Schweiz aufgrund des Kriegsmaterialge-
setzes von 1972 ohnehin keine Waffen in Spannungsgebiete.
94.5128
Frage Sieber
Bürgerkrieg im Sudan
Question Sieber
Guerre civile au Soudan
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Seit Jahren tobt im Sudan ein Bürgerkrieg, unter welchem in
erster Linie die schwarze und in der Regel christliche Bevölke-
rung im Süden des Landes leidet Die islamisch ausgerichtete
Regierung scheint unmenschliche 
Gesetzesbestimmungen
(Scharia) auch gegen Christen richten zu wollen.
Wie beurteilt der Bundesrat die Lage der christlichen Bevölke-
rung im Sudan? Welche Möglichkeiten der Hilfe sieht er für die
Schweiz?
Texte de la question du 6 juin 1994
Depuis des années, la guerre civile fait rage au Soudan. Elle
éprouve durement la population noire et, plus généralement,
la population chrétienne du sud du pays. Le gouvernement
islamiste semble vouloir appliquer des lois inhumaines (la
charia) aussi à rencontre des chrétiens.
Que pense le Conseil fédéral de la situation des chrétiens au
Soudan? Comment la Suisse peut-elle les aider?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die etwa 7 Millionen Christen und Anhänger von Naturreligio-
nen leben traditionellerweise im Süden des Sudan. Als Folge
des seit 1983 andauernden Bürgerkrieges, unter welchem die
Bevölkerung Sudans ungeachtet von deren ethnischen, reli-
giösen und sprachlichen Zugehörigkeit leidet, sind u. a rund
4 Millionen Christen aus dem Süden vertrieben worden und le-
ben in Flüchtlingslagern in der Umgebung von Khartum. In
den Flüchtlingslagern rund um Khartum sind muslimische
Hilfsorganisationen tätig, die ihre Hilfe bevorzugt an Muslime
verteilen. Der Islam ist die Staatsreligion im Sudan. Obwohl
nach offiziellen Angaben Religionsfreiheit herrscht, hat in der
Praxis die nichtmuslimische Bevölkerung gegen eine zuneh-
mende Intoleranz zu kämpfen und wird diskriminiert. Im Zuge
der Islamisierung versucht die Regierung, die Minderheiten zu
assimilieren.
Der Bundesrat teilt die Besorgnis des Fragestellers über die
Menschenrechtslage im Sudan. Es wird in diesem Zusam-
menhang auf die Antwort des Bundesrates auf die Einfache
Anfrage Baumberger (Tragödie im Südsudan) verwiesen,
worin u. a auch die humanitäre Hilfe der Schweiz an die leid-
geprüfte Bevölkerung beschrieben wird.
94.5133
Frage Zisyadis
Schweiz-Italien.
Bilaterale Beziehungen
Question Zisyadis
Relations bilatérales
entre la Suisse et l'Italie
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Zum ersten Mal seit dem Zweiten Weltkrieg sind in die italieni-
sche Regierung faschistische Minister berufen worden; dies
führt in den Mitgliedstaaten des Europarates weiterhin zu sehr
unterschiedlichen Reaktionen.
Wie gedenkt sich die Schweiz bei künftigen bilateralen Ge-
sprächen zu verhalten?
Texfe de la question du 6 juin 1994
La nomination, pour la première fois depuis la fin de la
Deuxième Guerre mondiale, de ministres fascistes au sein du
nouveau gouvernement italien continue à susciter des réac-
tions très diverses de la part des pays représentés au sein du
Conseil de l'Europe.
Quelle sera l'attitude de la Suisse lors des futures rencontres
bilatérales?
Réponse écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral n'a pas l'intention de changer quoi que ce
soit dans ses rapports avec le nouveau gouvernement italien.
La Suisse entretient avec l'Italie des relations de bon voisi-
nage, traditionnellement amicales.
94.5100
Frage Bischof
Wasserfilter für Uno-Interventionsgebiete?
Question Bischof
Filtres-épurateurs d'eau
pour les zones d'intervention de l'ONU
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Kürzlich war zu lesen, dass Peter Arbenz (Uno-Truppen-
Inspektor und Präsident der SOG) als Verwaltungsratspräsi-
dent der Firma Katadyn Produkte AG gewählt wurde. Die Kata-
dyn AG vertreibt Produkte, die für die Wasseraufbereitung be-
nötigt werden.
1. Ist diese Funktion als Verwaltungsratspräsident mit der Auf-
gabe eines Uno-Truppen-Inspektors vereinbar?
2. Wäre es denkbar, dass bei einer Annahme der Blauhelmvor-
lage durch unser Schweizervolk diese Filteranlagen in Gebie-
ten wie z. B. Wüsten, Einöden, in denen sich dann ja auch un-
sere Uno-Truppen aufhalten würden, durch diese Firma re-
spektive Herrn Arbenz vertrieben werden könnten?
Texte de la question du 6 juin 1994
On a pu lire récemment que Peter Arbenz (inspecteur des trou-
pes de l'ONU et président de la Société suisse des officiers) a
été nommé président du conseil d'administration de la société
Katadyn Produkte AG, qui vend des articles servant à épurer
l'eau.
1. Cette fonction de président du conseil d'administration est-
elle compatible avec la mission d'inspecteur des troupes de
l'ONU?
2. Serait-il pensable, au cas où l'envoi de casques bleus serait
accepté en votation populaire, que ces filtres soient vendus
par cette société ou par M. Arbenz dans des régions déserti-
ques, notamment où se tiendraient nos troupes de l'ONU?

Heure des questions
868
N 
6 juin 1994
Schriftliche Antwort des Bundesrates
1. Brigadier Arbenz hat sich als Milizoffizier für die Funktion
des Uno-Truppen-Inspektors für das ehemalige Jugoslawien
zur Verfügung gestellt. Er wird dafür vom Bund pro effektiven
Arbeitstag entschädigt Mit diesem Arrangement wird der Tat-
sache Rechnung getragen, dass er als Selbständigerwerben-
der einen Teil seiner privaten beruflichen Tätigkeit auch wäh-
rend seines Uno-Mandats weiterführt
2. Bei einem positiven Ausgang der Volksabstimmung vom
12. Juni 1994 werden für das Schweizer Blauhelmbataillon
voraussichtlich auch Wasseraufbereitungsgeräte beschafft
werden müssen. Der Typenentscheid für diese Geräte ist noch
nicht getroffen. Zuständig für die Beschaffung der Ausrüstung
des Schweizer Blauhelmkontingents wären die Gruppe für Rü-
stungsdienste und letztlich das Parlament
94.5108
Frage Jenni Peter
Broschüre Schweizer Blauhelme
Question Jenni Peter
Casques bleus suisses. Brochure
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Ich bitte den Bundesrat, mir mitzuteilen, welche Kosten die
Broschüre EMD/EDA «Schweizer Blauhelme» verursachte, ob
diese privat finanziert wurde oder welchem Budgetposten sie
angerechnet wird.
Texte de la question du 6 juin 1994
Je prie le Conseil fédéral de m'indiquer les coûts occasion-
nés par la brochure du DMF et du DFAE sur les casques
bleus et de préciser s'ils ont été financés par le secteur privé
ou, si ce n'est pas le cas, à quelle rubrique budgétaire ils ont
été imputés.
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Bei der vom Fragesteller angesprochenen Broschüre
«Schweizer Blauhelme» handelt es sich um einen Umschlag
aus Halbkarton, der dem Versand von Informationsunterlagen
der Bundesverwaltung zum Thema Blauhelme diente und
nach wie vor dient. Text und Layout dieser Mappe sind eine Ei-
genleistung der Verwaltung; es wurde kein externes Mandat
erteilt Inhaltlich beschränkt sich die Information auf Fakten
des Gesetzes und sachliche Angaben. Gedruckt wurde der
Umschlag in einigen tausend Exemplaren, wobei der Stück-
preis etwa jenem einer Fotokopie des Formates A3 entspricht
Die Finanzierung erfolgte über einen ordentlichen EMD-Kredit
fürfriedenserhaltende Aktionen.
94.5111
Frage Mistel!
Finanzierung der Blauhelmaktionen
Question Mistel!
Casques bleus. Financement des opérations
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Die Antwort des Bundesrates in der Fragestunde vom
14. März 1994 auf die Frage nach der Finanzierung der
schweizerischen Blauhelmtruppen hat infolge ihrer Unscharfe
Beunruhigung ausgelöst Vor einer Volksabstimmung haben
die Stimmbürgerinnen und Stimmbürger das Recht, über die
Folgen eines Referendums Bescheid zu wissen.
Ich ersuche den Bundesrat um eine formelle Klarstellung,
dass die Folgekosten der Blauhelmvorlage nicht im Rahmen
der Entwicklungshilfe aufgefangen werden müssen bzw. dass
der Bundesrat dem Parlament keine derartigen Anträge stel-
len wird.
Texte de la question du 6 juin 1994
La réponse floue que le Conseil fédéral a donnée, pendant
l'heure des questions du 14 mars 1994, à la question concer-
nant le financement des troupes de casques bleus suisses a
suscité de l'inquiétude. A la veille d'un scrutin populaire, les
électeurs ont le droit de connaître les conséquences d'un réfé-
rendum.
Je prie donc le Conseil fédéral d'établir formellement que les
casques bleus ne seront pas financés au détriment de l'aide
au développement et que le Conseil fédéral ne fera pas de pro-
position dans ce sens au Parlement
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die Bereitstellung der finanziellen Mittel wurde in der Botschaft
zum Bundesgesetz über schweizerische Truppen für friedens-
erhaltende Operationen genau beschrieben. Die Kredite für
die Kosten des schweizerischen Blauhelmkontingents wer-
den gemäss geltendem Recht dort eingestellt, wo die Verant-
wortung für den Aufbau und den Einsatz des Kontingents liegt:
im Voranschlag der Gruppe für Generalstabsdienste. Andere
ßudgetposten des Bundeshaushaltes - wie beispielsweise
derjenige für die Entwicklungshilfe - werden davon nicht be-
troffen.
94.5123
Frage Hollenstein
Prüfungsresultate der Rekruten
Question Hollenstein
Tests dans les écoles de recrues. Résultats
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Die Schlussfolgerungen der Rekrutenprüfungsresultate der
drei Herren Girod, Klöti und Dubssind in ihrer Frauenfeindlich-
keit skandalös und demonstrieren eine tendenziös patriarcha-
lische Wissenschaftlichkeit. Der Bericht kommt unter anderem
zum Schluss, dass die ideale Voraussetzung für eine bessere
Intelligenz der Söhne eine Mutter ohne Beruf mit einem Vater
im oberen Kader ist
Ist der Bundesrat bereit, dafür zu sorgen, dass in Zukunft sol-
che Untersuchungen von einem paritätisch zusammengesetz-
ten Wissenschaftsteam von Frauen und Männern gemacht
werden?
Texte de la question du 6 juin 1994
Les conclusions tirées par MM. Girod, Klöti et Dubs des résul-
tats de tests effectués dans les écoles de recrues sont scanda-
leusement misogynes et procèdent à des démonstrations
scientifiques tendancieusement patriarcales. Le rapport par-
vient notamment à la conclusion que la condition idéale de l'in-
telligence pour les hommes est d'avoir une mère sans profes-
sion et un père cadre supérieur.
Le Conseil fédéral est-il disposé à faire en sorte que de telles
études soient à l'avenir confiées à une équipe scientifique
composée à part égale d'hommes et de femmes?

6. Juni 1994
869
StGB und MStG. Strafbare Handlungen
94.5124
Frage Goll
Prüfungsresultate der Rekruten
Question Goll
Tests dans les écoles de recrues. Résultats
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
«Je berufstätiger die Mütter, desto dümmer die Söhne» - zu
diesem hochwissenschaftlichen Schluss kommt die Schwei-
zerische Rekrutenprüfung. Kann aus dieser Untersuchung ge-
schlossen werden, dass die Mütter von Entscheidungsträgern
in Wissenschaft, Militär, Wirtschaft und Politik grossmehrheit-
lich berufstätig waren?
Teilt der Bundesrat die Schlussfolgerung über den Zusam-
menhang zwischen Frauenberufstätigkeit und Rekrutenintelli-
genz?
Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um solche frau-
enfeindlichen Untersuchungen künftig zu verhindern?
Texte de la question du 6 juin 1994
«Plus les mères travaillent, plus les fils sont bêtes» - voilà la
conclusion hautement scientifique à laquelle parvient le test
dans les écoles de recrues. Est-on autorisé à déduire de cette
étude que les mères des pontes de la science, de l'armée, de
l'économie et de la politique travaillaient pour la plupart?
Le Conseil fédéral se range-t-il à ces conclusions concernant
le rapport entre l'activité professionnelle des femmes et l'intel-
ligence des recrues?
Que pense-t-il faire pour empêcher à l'avenir ce genre d'étu-
des misogynes?
94.5125
Frage von Feiten
Rekrutenprüfung
Question von Feiten
Tests dans les écoles de recrues. Résultats
Wortlaut der Frage vom 6. Juni 1994
Die Studie zur Schweizerischen Rekrutenprüfung kommt zum
Schluss, wonach die Intelligenz der Söhne sich zur berufli-
chen Position der Mütter umgekehrt proportional verhält. Um
die Aussagekraft dieses Ergebnisses beurteilen zu können,
sind Angaben über die berufliche Situation der Autorenmütter
notwendig. Hat der Bundesrat diesbezügliche Kenntnisse?
Ist der Bundesrat bereit, dafür zu sorgen, dass Untersuchun-
gen, die dem wissenschaftlichen Mindeststandard nicht genü-
gen, künftig nicht mehr in dieser Form veröffentlicht werden?
Texte de la question du 6 juin 1994
L'étude sur les tests effectués dans les écoles de recrues par-
vient à la conclusion que l'intelligence des hommes est inver-
sement proportionnelle à la position professionnelle de leur
mère. Pour juger de la validité de cette étude, il nous semble
indispensable d'avoir des indications sur la situation profes-
sionnelle des mères de ses auteurs. Le Conseil fédéral a-t-il
des renseignements à ce sujet?
Le Conseil fédéral fera-t-il en sorte que les études qui ne satis-
font pas à un standard minimum de scientificité ne soient plus
publiées sous cette forme?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
zu den Fragen 94.5123, 94.5124 und94.5125
Gemäss Artikel 118 des Bundesgesetzes über die Militärorga-
nisation werden in den Rekrutenschulen Pädagogische Re-
krutenprüfungen durchgeführt. Diese haben im Interesse des
Bildungswesens Aufschluss über den Stand der Information
und Ausbildung der dienstpflichtigen männlichen Jugend zu
geben und im langfristigen Vergleich einen allfälligen Werte-
wandel aufzuzeigen. Sie schaffen damit wissenschaftlich gesi-
cherte Grundlagen für die Weiterentwicklung von Bildung und
Unterricht Für die weiblichen Mitbürgerinnen besteht die
Möglichkeit einer solchen Befragung leider nicht.
Die Pädagogischen Rekrutenprüfungen werden von einer
vom EMD völlig unabhängigen Expertenorganisation durch-
geführt. Die Ergebnisse werden von wissenschaftlichen For-
schungsstellen ausgewertet und jährlich publiziert Das EMD
ist nur insofern an den Prüfungen beteiligt, als es mit den Re-
kruten die zu Befragenden zur Verfügung stellt
Der Bundesrat hat sich zur Veröffentlichung der Prüfungser-
gebnisse nicht zu äussern. Bildungspolitische Untersuchun-
gen unterliegen keiner Zensur. Es ist Sache der beteiligten
Forschungsstellen und insbesondere der Autoren des Be-
richts, sich mit der in Ihrem Rat geäusserten Kritik auseinan-
derzusetzen.
#ST# 91.032
StGB und MStG. Strafbare Handlungen
gegen das Vermögen
und Urkundenfälschungen
CP et CPM. Infractions contre
le patrimoine et faux dans les titres
Differenzen - Divergences
Siehe Seite 329 hiervor - Voir page 329 ci-devant
Beschluss des Ständerates vom 31. Mai 1994
Décision du Conseil des Etats du 31 mai 1994
A. Schweizerisches Strafgesetzbuch. Militärstrafgesetz
(Strafbare Handlungen gegen das Vermögen und Urkun-
denfälschungen)
A. Code pénal suisse. Code pénal militaire (Infractions
contre le patrimoine et faux dans les titres)
Fischer-Sursee Theo (C, LU), Berichterstatter: Es bestehen
zum Ständerat noch zwei grundsätzliche Differenzen, nämlich
in Ziffer l Artikel 149 (Zechprellerei), Artikel 156 (Erpressung)
und Artikel 251 (Urkundenfälschung).
Bei Artikel 149, Zechprellerei, schlägt Ihnen unsere Kommis-
sion mit 7 zu 6 Stimmen vor, dem Ständerat zu folgen; das
heisst, die Zechprellerei nicht bloss als Übertretung, sondern
als Vergehen zu qualifizieren. Der Unrechtsgehalt und die
doch beachtliche Verbreitung dieses Tatbestandes vor allem
in unserem Tourismusgebiet, häufig auch begangen durch in-
ternationale Delinquenten, rechtfertigen dies.
Bei Artikel 156, Erpressung, halten wir hingegen an unserem
Beschluss und somit an der Zustimmung zum Entwurf des
Bundesrates fest. Im Unterschied dazu hat der Ständerat als
weitere Tatbestandvoraussetzung noch beigefügt: «.... oder
wer durch Verabreichen von Betäubungsmitteln den gleichen
Zweck anstrebt...... Dabei ist mit Zweck wohl die Erpressung
gemeint Dieser Zusatz ist nicht erforderlich; im Gegenteil, er
schafft mehr Unklarheit als Klarheit und wirft mehr Fragen auf,
als er beantwortet. Sind nur Betäubungsmittel gemäss Betäu-
bungsmittelgesetz gemeint, oder auch Alkoholika?
Im Auftrage und Namen der Kommission halte ich hier zuhan-
den der Materialien ausdrücklich fest, dass die Verabreichung
von Drogen, in der Absicht, jemanden dadurch zum Wider-
stand unfähig zu machen und ihn so zu einem vermögens-
schädigenden Verhalten zu bestimmen, durch den Grundtat-
bestand abgedeckt beziehungsweise in ihm enthalten ist Das
fällt unter den Gewaltbegriff, wie das Bundesgericht schon

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Fragestunde
Heure des questions
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
---
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.06.1994 - 14:30
Date
Data
Seite
845-869
Page
Pagina
Ref. No
20 024 099
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