ch_vb · 83.323 · 1984-10-05 · de


5. Oktober 1984 
N
1417
Postulat Leuenberger Moritz
#ST# 84.371
Postulato Carobbio
Krebs als Berufskrankheit
Forme di cancro professionale
Cancers d'origine professionnelle
Wortlaut des Postulates vom 15. März 1984
Nach Angaben der Fachleute sterben in der Schweiz jedes
Jahr rund 13000 Menschen an Krebs; und offiziell werden
jährlich drei bis vier Fälle von «berufsbedingtem», d. h. am
Arbeitsplatz zugezogenem Krebs registriert. In Wirklichkeit
scheint diese Zahl bedeutend grösserzu sein. Das ist jeden-
falls die Meinung von Spezialisten wie Prof. M. Guillemin,
Direktor des Instituts für Arbeitshygiene an der Universität
Lausanne. Er veranschlagt - laut Presseberichten - die
Häufigkeit von berufsbedingtem Krebs mit 10 Prozent aller
Krebsfälle. Allem Anschein nach mangelt es auf diesem
Gebiet an zuverlässigen Untersuchungen und glaubwürdi-
gen Statistiken.
Die Unterzeichner fragen deshalb den Bundesrat:
a. Ist er nicht der Meinung, er sollte den eidgenössischen
Räten einen Bericht zu diesem Problem vorlegen, der
- alle denkbaren Beziehungen zwischen Arbeitsplatz,
Arbeit und Krebsgefahr untersucht;
- die wünschbaren Massnahmen aufzeigt, damit diese
Gefahr unter Kontrolle gebracht werden kann;
- neue mögliche Normen für die Ausscheidung bestimmter
Krebsformen als Berufskrankheiten aufzeigt?
b. Sollte er nicht namentlich bei der.SUVA darauf drängen,
dass sie für die Statistiken über den berufsbedingten Krebs
neue Kriterien einführt?
Testo del postulato del 15 marzo 1984
Secondo le indicazioni degli specialisti ogni anno in Sviz-
zera 13000 persone muoiono di cancro. Ufficialmente si
registrano ogni anno da tre a quattro casi di forme di cancro
cosidette professionali, cioè contratte sul posto di lavoro.
Tale cifra appare manifestamente al di sotto della realtà.
Questa è in ogni caso l'opinione di specialisti come il prof.
M. Guillemin, direttore dell'Istituto Universitario di igiene
industriale di Losanna, che, secondo quanto ha riferito la
stampa, valuta ad almeno il 10 per cento del totale i casi di
forme di cancro professionali. In ogni caso appare evidente
che mancano analisi valide e statistiche credibili del feno-
meno.
I sottoscritti chiedono perciò al Consiglio federale di dire:
a. se non ritiene di presentare alle Camere un rapporto sul
problema
- che analizzi tutte le possibili relazioni fra posti di lavoro,
professioni e pericoli di contrattare forme di cancro;
- indichi le misure auspicabili perché tali possibilità siano
messe sotto controllo e
- possibili norme nuove per valutare come malattie profes-
sionali determinate forme di cancro,
b. se non ritiene di sollecitare in particolare l'INSAI ad
adottare nuovi criteri nell'allestimento delle statistiche sulle
forme di cancro professionale?
Texte du postulat du 15 mars 1984
Selon les spécialistes, chaque année 13 000 personnes meu-
rent du cancer en Suisse et on enregistre officiellement trois
ou quatre cas de formes de cancer d'origine profession-
nelle, c'est-à-dire contractées au poste de travail. Ce chiffre
semble manifestement ne pas correspondre à la réalité.
Telle est du moins l'opinion de spécialistes comme le pro-
fesseur M. Guillemin, directeur de l'Institut universitaire
d'hygiène industrielle, à Lausanne, qui, d'après ce qu'on a
pu lire dans la presse, évalue à 10 pour cent au minimum du
total les cas de cancer d'origine professionnelle. De toute
façon, il est évident que les analyses sérieuses et les statisti-
ques crédibles en la matière font défaut.
Les soussignés demandent par conséquent au Conseil fédé-
ral de dire:
a. S'il n'estime pas opportun de présenter aux Chambres
fédérales un rapport à ce sujet
- qui analyse les relations possibles entre les professions,
les postes de travail et les risques de contracter le cancer,
- qui indique les mesures souhaitables pour que de telles
possibilités fassent l'objet d'un contrôle,
- qui fixe de nouvelles normes permettant de considérer
certaines formes de cancer comme d'origine profession-
nelle;
b, s'il ne pense pas qu'il serait utile de demander notam-
ment à la CNA d'adopter de nouveaux critères pour l'élabo-
ration de statistiques sur les diverses formes de cancer
d'origine professionnelle?
Mitunterzeichner- Cofirmatari- Cosignataires: Borei, Bré-
laz, Christinat, Clivaz, Cotti Flavio, Dafflon, Deneys, Friedli,
Giudici, Gloor, Grassi, Gurtner, Herczog, Jaggi, Longet, Mei-
zoz, Pini, Pitteloud, Rebeaud, Riesen-Fribourg, Robbiani,
Ruffy, Salvioni, Vannay 
(24)
Schriftliche Begründung - Sviluppi scritti
Développement par écrit
L'autore rinuncia agli sviluppi e desidera una risposta
scritta.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 5. September 1984
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
del 5 settembre 1984
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 5 septembre 1984
II Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
Überwiesen - Transmis
#ST# 83.323
Postulat Leuenberger Moritz
Krane. Sicherheitsvorschriften
Grues de chantier. Prescriptions de sécurité
Wortlaut des Postulates vom 2. Februar 1983
Der Bundesrat wird eingeladen, den Erlass folgender Vor-
schriften zu prüfen:
1. Baukrane sollen unmittelbar nach jeder Montage amtlich
geprüft werden, wozu auch eine Belastungsprobe gehört.
2. Das Führen eines Kranes soll bewilligungspflichtig sein.
Die Prüfung soll neben praktischem auch technisches Wis-
sen über das Funktionieren eines Kranes und insbesondere
die Kenntnisse der SUVA-Richtlinien umfassen.
3. Zur Vermeidung von Ermüdungsbrüchen soll die maxi-
male Tragkraft eines Kranes mit zunehmendem Alter suk-
zessive herabgesetzt werden.
4. Es soll eine Unfallstatistik für Baumaschinen erstellt
werden.
Texte du postulat du 2 février 1983
Le Conseil fédéral est invité à examiner s'il ne serait pas
opportun d'éditer les prescriptions suivantes:
1. Les grues de chantier doivent, après chaque montage,
être soumises à un contrôle officiel, un essai de charge étant
compris dans cet examen.
2. La conduite d'une grue de chantier doit être soumise au

Postulat Leuenberger Moritz
1418
N 
5 octobre 1984
régime de l'autorisation. L'examen portera à la fois sur la
pratique et sur les connaissances techniques concernant le
fonctionnement d'une grue, ainsi que sur les directives de la
CNA.
3. Afin d'éviter des ruptures de fatigue, la force portante
maximale d'une grue de chantier doit être diminuée pro-
gressivement au fil des ans.
4. Il faut établir une statistique des accidents causés par des
machines de chantier.
Mitunterzeichner-Cosignataires: (Affolter), Bäumlin, Borei,
Bratschi, Braunschweig, Christinat, Deneys, Euler, (Ganz),
Gloor, Hubacher, Jaggi, (Lang, Loetscher), Mauch, (Meier
Werner, Merz), Morf, (Müller-Bern), Nauer, Neukomm, Ott,
Renschier, Ruffy, Schmid, (Stich), Uchtenhagen, Vannay,
Zehnder, (Ziegler-Genf) 
(30)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
In der Schweiz gibt es zahlreiche schwere Unfälle mit Bau-
maschinen, insbesondere mit Kranen. Am 25. April 1982
stürzte in Lausanne ein Auslegearm eines Kranes auf einen
städtischen Trolleybus und forderte mehrere Menschenle-
ben. Aber auch auf Baustellen stürzen immer wieder Bau-
krane bei der Montage oder während des Betriebes ein,
wobei oft Arbeiter getötet, schwer verletzt werden, immer
aber sehr gefährdet sind. Die genaue Anzahl der diesbezüg-
lichen Unfälle und ihre Folgen sind deswegen nicht
bekannt, weil offensichtlich keine entsprechende Unfallstati-
stik gefulrl wird. Eine solche könnte aber für allfällige
Vorschriften der staatlichen Krankontrolle entscheidende
Erkenntnisse vermitteln.
Alle Kranunfälle, insbesondere diejenigen infolge von Ermü-
dungsbrüchen, Messen sich bei strengeren SUVA-Vorschrif-
ten vermeiden. Zwar sollte gemäss Artikel 18 der Verord-
nung über die Verhütung von Unfällen bei der Verwendung
von Kranen und Hebezeugen vom 22. Juni 1951 nach jeder
Montage eine Betriebskontrolle mit Belastungsprobe durch-,
geführt werden. In den allermeisten Fällen wird dies aber
nicht getan. Dies ist nur möglich, weil keine entsprechende
behördliche Aufsicht besteht. Deshalb sollte jeder Kran nach
seiner Montage behördlich kontrolliert und seine Inbetrieb-
nahme auf dem entsprechenden Bauplatz bewilligt werden,
wie dies zum Beispiel bereits in den Kantonen Basel-Stadt
oder Genf der Fall ist.
Erschreckend ist auch, wie bei gewissen Firmen auf die
Fähigkeit eines Kranführers überhaupt nicht geachtet wird.
Oft werden als solche Leute eingesetzt, die von den SUVA-
Vorschriften nicht die geringste Ahnung haben. Dass diese
durch die kantonalen Baupolizeibehörden auch noch ver-
schieden interpretiert werden, trägt nicht gerade dazu bei,
dass den rudimentären Vorschriften einigermassen nachge-
lebt wird. Wenn ein Kranführer eine Prüfung ablegen müss-
te, was übrigens in der Stadt Zürich bereits Vorschrift ist,
würde dies seine Verantwortung beim Arbeitsablauf mit
einem Kran stärken. Nach Unfällen zeigt sich nämlich oft,
dass völlig unklar ist, wer diese getragen haben soll.
Am unberechenbarsten und gefährlichsten sind Ermü-
dungsbrüche. Da es kein vorgeschriebenes Höchstalter für
Krane gibt, werden diese - inbesondere von kleinen Firmen
- solange gebraucht, bis sie zusammenbrechen. Trotz fort-
geschrittenen Alters kann aber ein Kran unter Umständen
noch beschränkt tauglich sein. Daher sollte seine Höchstlast
sukzessive mit zunehmendem Alter herabgesetzt werden
(beispielsweise nach 10 Jahren um 30 Prozent und mit
jedem weiteren Jahr 5 Prozent oder ähnlich). Nur so oder
mit genau vorgeschriebener behördlicher Kontrolle kann
künftig schweren Unfällen vorgebeugt werden. Andernfalls
nehmen v/ir weitere Unfälle mit Toten und Verletzten in
Kauf.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 25. Mai 1983
Rapport écrit du Conseil fédéral du 25 mai 1983
Baumaschinen und namentlich Krane können bedeutende
Risiken darstellen; dies nicht nur für die Bauarbeiter, son-
dern auch für die Öffentlichkeit. Der Unfall in Lausanne vom
25. April 1982, bei dem ein Kran auf einen mit Passagieren
besetzten Trolleybus gestürzt ist, illustriert dies auf tragi-
sche Weise. Unfallverhütungsmassnahmen sind in erster
Linie vom Arbeitgeber, -im weiteren vom Personal auf dem
Bauplatz sowie von den Fabrikanten oder Importeuren sol-
cher Maschinen an die Hand zu nehmen. Was den Schutz
des Arbeitnehmers anbetrifft, so ist es tatsächlich dessen
Arbeitgeber, der für seine Sicherheit genügend Gewähr zu
leisten hat, und es ist insbesondere Aufgabe der Organe der
Schweizerischen Unfallversicherungsanstalt (SUVA), dar-
über zu wachen, dass er dieser Pflicht nachkommt.
Andererseits ist es das Bundesgesetz vom 19. März 1976
über die Sicherheit von technischen Einrichtungen und
Geräten (STEG), das die Fabrikanten oder Importeure ver-
pflichtet, nur solche Maschinen in Verkehr zu bringen, die
den Sicherheitsanforderungen dieses Gesetzes entspre-
chen. Liegen Mängel vor, so können die zuständigen
Organe des Arbeitsgesetzes oder des STEG Massnahmen
ergreifen, die bis zum Betriebsverbot oder zur Beschlagnah-
mung einer Maschine führen können.
Zu den im Postulat einzeln erwähnten Anträgen nimmt der
Bundesrat wie folgt Stellung:
Ad 1 : Eine amtliche Prüfung der Baukrane unmittelbar nach
deren Montage bietet nicht absolute Gewähr für die
Betriebssicherheit. Gewisse notwendige Kontrollen können
nur durchgeführt werden, wenn der Kran demontiert ist.
Nach jeder Montage muss aber eine Funktionskontrolle
durchgeführt werden, die schon heute vorgeschrieben ist.
In einer im Hinblick auf die Neuordnung der Arbeitssicher-
heit durch das Bundesgesetz über die Unfallversicherung
(UVG) überarbeiteten Richtlinie, die 1984 in Kraft treten soll,
ist eine Bestimmung vorgesehen, wonach jeder Baukran
alle zwei Jahre durch einen Sachverständigen eingehend
auf seine Betriebssicherheit kontrolliert werden muss. Als
Sachverständige gelten Vertreter der-Herstellerfirmen oder
Maschineningenieure bzw. -techniker mit entsprechender
Erfahrung. Das Ergebnis dieser Kontrollen wird in einem
Kranbuch eingetragen und kann somit durch die Kontrollor-
gane jederzeit nachgeprüft werden.
Ad 2: Die Anforderungen an den Kranführer werden in der
erwähnten Richtlinie so umschrieben, dass die Betriebsin-
haber gezwungen sind, ihre Kranführer ausbilden zu lassen.
Als Ausweis über die Ausbildung würde den Kontrollorga-
nen vorerst eine «Kursbestätigung» genügen. Die Einfüh-
rung eines amtlichen Ausweises mit Prüfung würde den
Aufbau einer Organisation (Reglement, Prüfungskommis-
sion usw.) notwendig machen. Dies wäre aber innert nützli-
cher Frist nicht möglich und vor allem personell kaum zu
bewältigen, müssten doch etwa 6000 Kranführer geprüft
werden.
Ad 3: Wenn, wie nun vorgesehen, jeder Baukran alle zwei
Jahre durch einen Sachverständigen eingehend kontrolliert
wird, können Risse, Abnutzungen usw. rechtzeitig festge-
stellt werden. Bei sachgemässem Unterhalt (Reparaturen,
Auswechseln von Einzelteilen usw.) ist es nicht notwendig,
die maximale Tragkraft sukzessive herabzusetzen. Es sei in
diesem Zusammenhang darauf hingewiesen, dass beispiels-
weise die Tragfähigkeit von Eisenbahnbrücken und anderen
grossen Metallkonstruktionen auch nicht automatisch dem
Alter entsprechend herabgesetzt wird.
Unfälle beim Betrieb von Baukranen sind in den meisten
Fällen eindeutig auf den mangelhaften Unterhalt dieser
Geräte durch die Betriebsinhaber zurückzuführen. Gerade
deshalb muss ihnen vorgeschrieben werden, ihre Krane
regelmässig durch einen aussenstehenden Spezialisten
kontrollieren zu lassen. Solche Fachleute sind auch besser
in der Lage, die Kontrollen sachgemäss durchzuführen.
Ad 4: Die Vorbereitungsarbeiten für eine Unfallstatistik für
Baumaschinen sind aufgenommen worden.
Obwohl der Bundesrat den vom Postulat verfolgten Zweck
anerkennt, erachtet er es als nicht angezeigt, an den Punk-
ten 2 und 3 festzuhalten.

5. Oktober 1984 
N
1419
Postulat Uchtenhagen
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat ist bereit, die Punkte 1 und 4 entgegenzuneh-
men, und beantragt, die Punkte 2 und 3 abzulehnen.
Überwiesen gemäss Antrag des Bundesrates
Transmis selon la proposition du Conseil fédéral
#ST# 83.526
Postulat (Crevoisier)-Herczog
Wissenschaft und Technik im Dienst
der Öffentlichkeit
Sciences et techniques au service
du public
Wortlaut des Postulates vom 23. Juni 1983
Der Bundesrat wird beauftragt'zu prüfen, wie all jenen, die
ein öffentliches Interesse nachweisen können (Privatperso-
nen oder Gemeinwesen), die wissenschaftlichen und techni-
schen Mittel, über die namentlich die Technischen Hoch-
schulen, die Universitäten, die Eidgenössischen For-
schungsanstalten und die Techniken verfügen, unmittelbar
zugänglich gemacht werden können.
Texte du postulat du 23 juin 1983
Le Conseil fédéral est invité à étudier comment il serait
possible de mettre directement à la disposition de tous ceux
qui peuvent justifier d'un intérêt public (personnes privées
ou collectivité publiques), les ressources des sciences et des
techniques rassemblées notamment dans les écoles poly-
techniques, les universités, les instituts fédéraux de
recherche et les technicums.
Mitunterzeichner - 
Cosignataires: Carobbio, Deneys,
(Forel), Herczog, Jaggi, Longet, Magnin, Pitteloud, Ruffy,
Vannay, (Ziegler-Genève) 
(11)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et désire une réponse
écrite.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 15. August 1984
Déclaration écrite du Conseil fédéral du 15 août 1984
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
Überwiesen - Transmis
#ST# 84.417
Postulat Uchtenhagen
Eidgenössische Technische Hochschulen.
Personalstopp
Ecoles polytechniques fédérales.
Blocage des effectifs du personnel
Wortlaut des Postulates vom 3. Mai 1984
Angesichts der nicht mehr zu verantwortenden Verschlech-
terung des Verhältnisses zwischen Lehrkörper und Zahl der
Studenten wird der Bundesrat aufgefordert, für den Bereich
der Eidgenössischen Technischen Hochschulen - insbeson-
dere jener von Lausanne - den Personalstopp zu lockern.
Texte du postulat du 3 mai 1984
Etant donné l'insupportable déséquilibre qui existe entre le
corps enseignant et le nombre des étudiants, le Conseil
fédéral est invité à assouplir de manière appropriée le blo-
cage des effectifs du personnel dans les écoles polytechni-
ques fédérales, notamment dans celle de Lausanne.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Ammann-St. Gallen, Bir-
cher, Braunschweig, Bundi, Deneys, Euler, Fankhauser,
Hubacher, Jaggi, Lanz, Leuenberger Ernst, Leuenberger
Moritz, Mauch, Neukomm, Ott, Reimann, Renschler, Rob-
biani, Ruffy, Stamm Walter 
(20)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Seit Einführung des Personalstopps im Jahre 1975 ist die
Zahl der Studenten an den beiden Eidgenössischen Techni-
schen Hochschulen um 2400 bzw. 27 Prozent gestiegen. An
der ETHZ nahm die Studentenzahl um 1515 bzw. 21,4 Pro-
zent und an der EPFL um 885 bzw. 48,7 Prozent zu.
Da im gleichen Zeitraum die Zahl der Etatstellen praktisch
unverändert geblieben ist, konnte die Zunahme des Lehr-
körpers mit dieser Entwicklung nicht annähernd Schritt
halten. Das durchschnittliche Betreuungsverhältnis gemes-
sen an Assistenten und Professoren ist laufend abgesunken.
Die Qualität der Ausbildung leidet vor allem auf praktischem
Gebiet. Während Vorlesungen vor mehreren hundert Stu-
denten zwar nicht wünschbar aber möglich sind, braucht es
für die Anleitung in Labors und Werkstätten einfach mehr
Lehrkräfte. So wird denn etwa festgestellt, dass schon heute
Maschinen- und Elektroingenieure im Praktischen weniger
gut ausgebildet sind als vor einem Jahrzehnt.
Durch eine bessere Koordination mit den Kantonalen Hoch-
schulen und eine grössere Flexibilität bei Stellenbesetzun-
gen kann allenfalls eine gewisse Entlastung erzielt werden.
Den Stellenumverteilungen von einer Fachrichtung zur
anderen sind Grenzen gesetzt, da für die Erhaltung einer
infrastrukturellen Grundstruktur jeder Ausbildungssektor
unabhängig von kurzfristigen Schwankungen der Studen-
tenzahlen ein Mindestmass an Ressourcenausstattung bei-
behalten muss. Bewährte Lehr- und Forschungsbereiche
etwa von wirtschafts- und gesellschaftspolitischer Bedeu-
tung dürfen durch die Mittelzuteilung nicht unnötig redu-
ziert werden. Unter dieser Situation leiden jedoch die
Entwicklungsmöglichkeiten neuer Wachstumsgebiete wie
die Informatik, Mikro- und Elektrotechnik, die für die
Entwicklung und Konkurrenzfähigkeit der schweizerischen
Wirtschaft von wesentlicher Bedeutung sind. In diesen
Bereichen ist der Studentenzuwachs überdurchschnittlich.
Seit der Einführung der Fachrichtung Informatik an der
ETHZ (EPFL) im Jahr 1981 nahm die Studentenzahl von 149
(21) auf 473 (73) zu, was einer Steigerungsrate von 217 (248)
Prozent entspricht. Noch krasser sind die Verhältnisse bei
der Mikrotechnik, welche nur an der EPFL als selbständige
Fachrichtung angeboten wird.. Seit 1978 stieg die Studen-
tenzahl von anfänglich 11 auf 170 an. Die Elektrotechnik war
bereits 1975 mit 946 Studenten an der ETHZ bzw. 344 an der
EPFL eine grosse Unterrichtseinheit. Sie stieg im Jahr 1983
auf 1185 Studenten an der ETHZ und 496 an der EPFL an.
Da die Expansionsphase an der EPFL weitgehend in die Zeit
des Personalstopps fiel, zeigen sich die prekären Verhält-
nisse in Lausanne noch etwas ausgeprägter als in Zürich.
Abhilfe kann nur eine selektive Lockerung des Personal-
stopps an den ETHs schaffen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 17. September 1984
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 17 septembre 1984
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Überwiesen - Transmis

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Leuenberger Moritz Krane. Sicherheitsvorschriften
Postulat Leuenberger Moritz Grues de chantier. Prescriptions de sécurité
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1984
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
83.323
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.10.1984 - 08:00
Date
Data
Seite
1417-1419
Page
Pagina
Ref. No
20 012 756
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.