ch_vb · 93.3139 · 1993-10-08 · de


Interpellation de Dardel
1978
N 
8 octobre 1993
wenig gemacht, und es ist notwendig, diesen Prozess zu ver-
stärken.
2. Die Bank und die Kreditnehmerländer untersuchen zusam-
men jedes Projekt und entscheiden über den Inhalt und die
Notwendigkeit einer Umweltverträglichkeitsstudie. Wenn eine
solche Studie erforderlich ist, müssen die Kreditnehmerländer
die Teilnahme der betroffenen Bevölkerungsgruppen garan-
tieren und ihre Ansichten in Betracht ziehen. Im allgemeinen
ist die Bank darauf bedacht, dass eine besondere Anstren-
gung gemacht werden muss, um der betroffenen Bevölkerung
die nötigen Informationen bezüglich der Projektfragen zu ge-
ben und um ihre Reaktionen und Vorschläge während des
Vorbereitungs- und Realisationsprozesses zu erbitten, damit
das Projekt akzeptabler gestaltet wird und deswegen mehr
Chancen hat, auch unterstützt zu werden. Neue Prozeduren,
die eine bessere Information ab Projektbeginn aller Inter-
essenten erlauben würden, sind kürzlich von der Bank dem
Exekutivrat vorgeschlagen worden. Nach diesem Plan wird
die dem Publikum zugängliche Information wesentlich erwei-
tert, insbesondere im Falle von Projekten mit einem wichtigen
Einfluss auf die Umwelt Diese Vorschläge werden demnächst
besprochen werden.
3. Die Aufgabe der Weltbank ist es, ihren Mitgliedern zur Verfü-
gung zu stehen und die Regierungen in der Erstellung ihrer
Entwicklungspolitik und der Vorbereitung der Projekte zu un-
terstützen. Die Hauptverantwortung der Ausführung liegt je-
doch nach wie vor bei den Regierungen der Entwicklungslän-
der, welche um eine Unterstützung der Weltbank gebeten ha-
ben. Was die unabhängige Kontrolle über die Zustimmung
und Ausführung von Projekten betrifft, sieht die Bank die Er-
stellung einer unabhängigen Ueberwachungsstelle vor, die
gegenüber dem «staff» unabhängig sein soll. Dieser Stelle
könnten die Bemerkungen und die Einwände von Einzelper-
sonen und Gruppierungen, welche ein direktes Interesse an
von der Bank finanzierten Projekten haben, übertragen wer-
den. Eine Studie über dieses Thema ist in Vorbereitung und
dürfte bald dem Exekutivrat unterbreitet werden. Wie die Welt-
bank ist der Bundesrat der Ansicht, dass eine gänzlich unab-
hängige Instanz mit praktisch einem Vetorecht die Tätigkeiten
der Institution lahmlegen könnte, was sich auch negativ auf
die Interessen der Entwicklungsländer auswirken könnte. Man
darf jedoch auch nicht das Recht auf Souveränität der Mit-
gliedländer sowie die grundsätzliche, vom Wapenhans-
Bericht vorgesehene Wichtigkeit der Verantwortung der Ak-
teure bei der Ausführung ihrer Projekte aus den Augen verlie-
ren. Die Reformen der Weltbank müssen mehr Verantwortung
den Entwicklungsbeauftragten geben, welche für die von der
Weltbank finanzierten Projekte verantwortlich sind, und verhin-
dern, dass die Verantwortung der Entwicklungsländer vermin-
dert und diejenige der Weltbank laufend grösser wird. Diese
Reformen müssen auch zusätzlich zu den Regierungen selbst
die Beteiligung der betroffenen Bevölkerungen begünstigen.
Wenn dies tatsächlich gemacht würde, wäre eine solche unab-
hängige Ueberwachungsstelle überflüssig. Schliesslich sollte
darauf geachtet werden, dass die Gründung einer Ueberwa-
chungsstelle nicht zur Verdoppelung der schon existierenden
internen Instanzen führen sollte.
Es ist jedoch notwendig, dass die Weltbank genaue Aende-
rungsvorschläge erstellt, welche einer unabhängigen Ueber-
wachungsstelle erlauben, ihre Aufgaben nützlich auszufüh-
ren. Dies jedoch wird die Bank nicht davon befreien, ebenfalls
ihre interne Kontrolle zu verstärken, da die Teilnahme einer
Ueberwachungsstelle auf allen Ebenen der Vorbereitung und
Durchführung der Projekte sowie der Programme der Bank
beträchtliche Ressourcen erfordert, um überhaupt wirksam
sein zu können.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat unter Berücksichtigung
der obgenannten Bemerkungen entgegenzunehmen.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 93.3139
Interpellation de Dardel
Schweiz-Eritrea. Rückkehrhilfe
Suisse-Erythrée. Aide au retour
Wortlaut der Interpellation vom 18. März 1993
1. Beabsichtigt der Bundesrat, mit der Republik Eritrea
freundschaftliche Beziehungen aufzunehmen, wenn diese im
April 1993 unabhängig wird?
2. Will der Bundesrat dem Gesuch der eritreischen Behörden
nach Aufschiebung und Staffelung der Rückführung eritrei-
scher Flüchtlinge aus der Schweiz stattgeben? Will er die
Rückkehr dieser Personen in ihre Heimat mit einem substanti-
ellen Beitrag unterstützen?
3. Wäre es nicht vorteilhaft, sich am deutschen Modell der
Rückkehrhilfe zu orientieren?
4. Könnte man eine solche Hilfe für Eritrea und seine Bürger
nicht mindestens im Rahmen eines Pilotprojektes gewähren?
Texte de l'interpellation du 18 mars 1993
1. Le Conseil fédéral entend-il nouer des relations cordiales
avec la République d'Erythrée, lorsque cette dernière devien-
dra indépendante en avril 1993?
2. Est-il d'accord de donner une suite positive à la demande
des autorités érythréennes d'un rapatriement retardé et éche-
lonné des ressortissants érythréens réfugiés en Suisse et
d'une aide substantielle au retour de ces personnes dans leur
pays d'origine?
3. Ne pense-t-il pas judicieux de s'inspirer du modèle alle-
mand d'aide au retour?
4. Une telle aide en faveur de l'Erythrée et de ses ressortis-
sants ne pourrait-elle pas être mise sur pied au moins à titre de
première expérience?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Béguelin, Brügger
Cyrill, Carobbio, Caspar-Hutter, Darbellay, Eggenberger, Eng-
ler, Fankhauser, Grendelmeier, Gross Andreas, Haering Bin-
der, Hafner Ursula, Hämmerle, Hubacher, Jeanprêtre, Jöri, Le-
dergerber, Leemann, Leuenberger Moritz, Mauch Ursula, Re-
beaud, Ruffy, Thür, Tschäppät Alexander, Vollmer, Zisyadis(27)
Schriftliche Begründung-Développement par écrit
L'Erythrée, dans la Corne de l'Afrique, va selon toute vraisem-
blance accédera l'indépendance, les 24 et25 avril prochains,
à l'occasion d'un référendum, dont le déroulement sera super-
visé par des observateurs désignés par l'ONU, d'autres orga-
nisations internationales et plusieurs gouvernements.
Le pays sort d'une guerre d'indépendance de 30 ans dans un
état de dévastation et de pauvreté extrêmes.
3 500 000 d'Erythréens environ habitent actuellement leur
pays. Des centaines de milliers sont encore réfugiés à l'étran-
ger, notamment en Afrique (surtout au Soudan) et en Europe
(Allemagne en particulier).
La Suisse accueille actuellement environ un millier de réfugiés
érythréens.
Le gouvernement provisoire d'Erythrée considère à juste titre
n'être pas en mesure d'assurer le retour immédiat de l'ensem-
ble de ses compatriotes à l'étranger, compte tenu de la des-
truction des installations productives, de l'absence d'emplois
disponibles, de logements et d'équipements collectifs élé-
mentaires, ainsi que de la pauvreté générale du pays.
Par ailleurs, le rapatriement des réfugiés au Soudan, qui sont
500 000 privés de tout dans ce pays, est évidemment priori-
taire par rapport aux réfugiés en Europe.
Le gouvernement provisoire d'Erythrée est intervenu auprès
de tous les Etats qui accueillent des ressortissants érythréens
pour leur demander d'échelonner le retour de ceux-ci et de
contribuer économiquement à leur réinsertion dans leur pays
d'origine.

8. Oktober 1993 
N
1979
Interpellation Columberg
Le gouvernement d'Allemagne, dont le territoire accueille
16 000 Erythréens, a répondu de manière positive à cet appel
et a signé un accord de coopération avec le gouvernement
provisoire d'Erythrée.
L'Allemagne connaît depuis une dizaine d'années un système
d'aide au retour généreux et intelligent, dont ont bénéficié no-
tamment des réfugiés turcs et chiliens.
Cette aide, selon le modèle allemand, consiste à:
a. payer pendant deux ans le 60 pour cent du salaire allemand
de celui ou celle qui retourne dans son pays pour y exercer sa
profession qualifiée, ainsi qu'une contribution de 20 000 DM
au maximum pour acheter le matériel de travail;
b. pour les professionnels peu qualifiés, payer la différence
entre le salaire allemand et le salaire érythréen pendant deux
ans, mais à concurrence de 800 DM par mois au maximum;
c. pour les personnes sans qualification, verser une con-
tribution de formation dans le pays du retour, de 500 DM par
mois pendant six mois, plus une contribution pour frais d'ins-
tallation;
d. alimenter avec le pays du retour un fonds commun pour les
prêts à faibles intérêts en faveur de réfugiés retournant dans
leur pays d'origine pour y créer une entreprise.
Une telle conception est évidemment très différente de la ré-
serve avec laquelle l'Office fédéral des réfugiés énonce sa pro-
pre vision de l'aide au retour.
La conclusion d'un accord de coopération entre l'Erythrée et
la Suisse, sur le modèle de celui passé entre l'Erythrée et l'Alle-
magne, pourrait constituer une expérience utile, susceptible
d'être étendue ultérieurement aux cas d'autres ressortissants
étrangers réfugiés dans notre pays.
Ce serait l'occasion de nouer des relations politiques, sociales
et économiques fructueuses avec des pays qui cherchent à re-
construire ou à construire un appareil de production et des
équipements collectifs dans un esprit démocratique.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 19. Mai 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 19 mai 1993
1. Le référendum sur l'indépendance de l'Erythrée s'est tenu
du 23 au 25 avril 1993. La Suisse a accordé son soutien finan-
cier à l'ONU pour sa mission d'observation des élections
(Onuver) et a mis à sa disposition six observateurs. Le 27 avril,
le secrétaire général du gouvernement provisoire déclarait l'in-
dépendance de l'Erythrée, suite à la proclamation des résul-
tats du scrutin par la Commission des élections et à la déclara-
tion des dirigeants de la mission Onuver faisant état du dérou-
lement en bonne et due forme des élections.
Le Conseil fédéral a autorisé le DFAE a reconnaître l'indépen-
dance de l'Erythrée en temps opportun, reconnaissance qui
a eu lieu le 6 mai 1993. Les relations bilatérales de facto déjà
existantes ont ainsi été portées à un niveau officiel, permet-
tant par là même d'instaurer les bases d'une collaboration
future.
2.-4. Jusqu'à présent, la Suisse n'a reçu aucune demande de
suspension ni d'échelonnement du retour des réfugiés éry-
thréens. Pour les réfugiés reconnus par la Suisse, la question
ne deviendra d'actualité que lorsque les conditions seront mo-
difiées durablement au point qu'il faudrait envisager une re-
considération générale de l'asile qui leur a été accordé. A
l'heure actuelle, tel n'est pas le cas. Indépendamment du fait
que si l'asile était retiré, la plupart des intéressés ne seraient
pas concernés par un retour involontaire, parce que la majo-
rité des réfugiés érythréens reconnus disposeront entre temps
d'un permis d'établissement. A la fin de 1992, au total 254 res-
sortissants du territoire de l'ancienne Ethiopie bénéficiaient
d'un permis de séjour de la police des étrangers, dont 33 à titre
de saisonniers et 221 de résidents. Ces chiffres comprennent
les 164 personnes qui ont reçu l'asile entre 1985 et 1992. Vu
ce faible nombre, on ne pourrait guère envisager de retours
échelonnés, même si la majorité des Erythréens résidant en
Suisse décidaient en même temps de retourner dans leur
pays d'origine.
A la fin du mois de mars 1993,184 personnes dont les deman-
des d'asile n'avaient pas encore fait l'objet de décisions de
première instance séjournaient en Suisse. Dans le cas d'une
décision négative assortie d'un renvoi, il serait exclu que de
telles personnes reçoivent des aides au retour au sens du mo-
dèle allemand évoqué par l'auteur de l'interpellation. En effet,
la nouvelle conception de l'aide au retour de la Suisse se
fonde sur une appréciation globale des phénomènes migra-
toires et, par conséquent, tient également compte des consé-
quences de projets d'aide au retour tant pour la Suisse que
pour les pays d'origine. Si les requérants d'asile déboutés par
la Suisse rentrent dans leur patrie et peuvent s'y réintégrer
grâce à des aides financières individuelles, les personnes res-
tées au pays d'origine décideront le cas échéant d'émigrer
pour jouir elles aussi de telles prestations. Aussi, la nature et
l'étendue de l'aide au retour qu'accordé la Suisse dans les cas
concrets et en liaison avec des projets visent-elles en premier
lieu à encourager et soutenir l'initiative individuelle des per-
sonnes concernées et à leur ouvrir de nouvelles perspectives
d'existence dans leur pays d'origine. Autorité compétente
pour l'octroi de l'aide au retour, l'Office fédéral des réfugiés ne
gère pas de projets proprement dits dans les Etats d'origine,
mais peut toutefois appuyer financièrement des projets ponc-
tuels appropriés. Jusqu'à présent, aucun projet de cet ordre
ne lui a été soumis en ce qui concerne l'Erythrée. Mais il est
certain que les projets de coopération et d'aide au développe-
ment exécutés dans les Etats d'origine contribuent à créer de
meilleures conditions de vie et peuvent ainsi faciliter indirecte-
ment la réintégration des intéressés.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 93.3238
Interpellation Columberg
Gipfeltreffen der Staats-
und Regierungschefs in Wien.
Beitrag der Schweiz
Sommet des chefs d'Etat
ou de gouvernement à Vienne.
Contribution de la Suisse
Wortlaut der Interpellation vom 29. April 1993
Am 8. und 9. Oktober 1993 findet in Wien das erste Gipfeltref-
fen der Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten des
Europarates statt. Diese Zusammenkunft eröffnet eine einma-
lige Chance, Impulse für den weiteren Aufbau Europas zu ei-
nem demokratischen, freien, friedlichen und föderalistischen
Gebilde zu vermitteln. Die Schweiz gehört bekanntlich seit
1963 dem Europarat an.
In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat, folgende
Fragen zu beantworten:
1. Ist der Bundesrat bereit, eine grundlegende Reform des
Statuts des Europarates zu unterstützen und dabei auch die
Mitwirkungsrechte der Parlamentarischen Versammlung zu
verstärken?
2. Ist der Bundesrat bereit, sich für eine Strukturreform und für
eine bessere finanzielle Dotierung des Europarates einzu-
setzen?
3. Wird sich die Schweiz für die Genehmigung der Reform des
Kontrollsystems der Europäischen Menschenrechtskonven-
tion (Fusion der beiden bestehenden Kontrollinstanzen
Menschenrechtskommission und Gerichtshof) einsetzen?
4. Wird sich der Bundesrat für die Verabschiedung eines Zu-
satzprotokolls zur Europäischen Menschenrechtskonvention
zum Schutz der Minderheiten einsetzen?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation de Dardel Schweiz-Eritrea. Rückkehrhilfe
Interpellation de Suisse-Erythrée. Aide au retour
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
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1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3139
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
1978-1979
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Pagina
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