ch_vb · JAAC 68.90 · 2004-02-03 · de


JAAC 68.90
Decisione della Commissione federale di ricorso in
materia di personale federale del 3 febbraio 2004 [CRP
2003-027]
Résiliation des rapports de travail. Période d’essai. Nullité. Droit d’être
entendu.
- La résiliation des rapports de service pendant le temps d’essai peut
intervenir pour d’autres motifs que ceux énumérés à l’art. 12 al. 6 LPers,
notamment si l’employeur constate que l’intéressé n’a pas apporté la
preuve de ses aptitudes professionnelles et de ses capacités et qu’il est
vraisemblable qu’une telle preuve ne puisse pas être fournie dans le
futur. Une telle résiliation peut en outre intervenir pour des motifs
personnels, si elle se fonde sur des motifs objectifs (consid. 4).
- En l’espèce, la résiliation des rapports de service est justifiée par
l’intérêt prédominant du service public, dans la mesure où le recourant
- dont les prestations, le comportement et les rapports avec ses collègues
ou des tiers ne correspondaient pas aux expectatives légitimes de son
employeur - a par sa seule présence perturbé le fonctionnement correct
du service (consid. 5a).
- En l’espèce, une attitude et une mentalité peu conciliables avec les
exigences de la fonction publique ont exclu toute perspective de placer
le recourant à un autre poste au sein de l’Office concerné (consid. 5b).
- Concernant la nullité de la résiliation des rapports de service, le
recourant ne peut se prévaloir d’aucune des protections prévue par
l’art. 14 LPers ou l’art. 336 CO (consid. 8).
- Le droit d’être entendu du recourant n’a pas été violé, ce dernier
ayant pu faire valoir ses moyens de manière contradictoire devant ses
supérieurs à plusieurs reprises (consid. 7).
1

Auflösung des Arbeitsverhältnisses. Probezeit. Nichtigkeit. Anspruch
auf rechtliches Gehör.
- Die Auflösung des Dienstverhältnisses während der Probezeit
kann auch aus anderen als den in Art. 12 Abs. 6 BPG aufgezählten
Gründen erfolgen, namentlich wenn der Arbeitgeber feststellt, dass
der Betreffende den Nachweis seiner beruflichen Eignung und seiner
Fähigkeiten nicht erbracht hat, und es wahrscheinlich ist, dass ein
solcher Nachweis auch in Zukunft nicht gelingen wird. Eine Auflösung
kann darüber hinaus aus persönlichen Gründen erfolgen, wenn sie sich
auf objektive Gründe stützt (E. 4).
- Vorliegend rechtfertigte sich die Auflösung des Dienstverhältnisses
aufgrund der überwiegenden Interessen des öffentlichen Dienstes
insoweit, als der Beschwerdeführer - dessen Leistungen, Verhalten
und Beziehungen zu seinen Arbeitskollegen oder zu Dritten nicht mit
den berechtigten Erwartungen seines Arbeitgebers übereinstimmten
- allein durch seine Anwesenheit einen einwandfreien Dienstbetrieb
beeinträchtigte (E. 5a).
- Vorliegend haben Haltung und Einstellung, welche kaum mit den
Anforderungen an den öffentlichen Dienst vereinbar sind, jegliche
Aussicht, ihn innerhalb des betreffenden Amtes zu versetzen, zunichte
gemacht (E. 5b).
- Bezüglich der Nichtigkeit der Kündigung des Dienstverhältnisses kann
sich der Beschwerdeführer auf keine der in Art. 14 BPG oder Art. 336 OR
vorgesehenen Bestimmungen des Kündigungsschutzes berufen (E. 8).
- Der Anspruch des Beschwerdeführers auf Gewährung des rechtlichen
Gehörs ist nicht verletzt worden, zumal jener mehrfach die Gelegenheit
gehabt hätte, seine Vorbringen in der Angelegenheit vor seinen
Vorgesetzten geltend zu machen (E. 7).
Scioglimento dei rapporti di servizio. Periodo di prova. Nullità. Diritto
di essere sentito.
- Lo scioglimento dei rapporti di servizio durante il periodo di prova
può avvenire per altri motivi rispetto a quelli enumerati all’art. 12
cpv. 6 LPers, in particolare se il datore di lavoro constata che
l’interessato non ha fornito la prova delle sue attitudini professionali
e delle sue capacità e se è verosimile che una simile prova non possa
essere fornita in futuro. Un tale scioglimento può inoltre essere deciso
per motivi personali, se esso si fonda su motivi oggettivi (consid. 4).
- Nella fattispecie, lo scioglimento dei rapporti di servizio è giustificato
dall’interesse predominante del servizio pubblico, nella misura in cui
il ricorrente - le cui prestazioni, il cui comportamento ed i cui rapporti
con i colleghi o i terzi non corrispondevano alle legittime aspettative del
datore di lavoro - ha, con la sua sola presenza, perturbato il corretto
funzionamento del servizio (consid. 5a).
2

- Nella fattispecie, un atteggiamento e una mentalità poco conciliabili
con le esigenze della funzione pubblica hanno escluso ogni prospettiva
di collocare il ricorrente in un altro posto in seno all’Ufficio interessato
(consid. 5b).
- A proposito della nullità dello scioglimento dei rapporti di servizio,
il ricorrente non può far valere alcuna delle protezioni previste
dall’art. 14 LPers o dall’art. 336 CO (consid. 8).
- Il diritto di essere sentito del ricorrente non è stato violato, dato
che egli ha potuto far valere a più riprese le proprie ragioni in
contradditorio davanti ai suoi superiori (consid. 7).
Riassunto dei fatti
A. In data 19 settembre e, rispettivamente, 26 settembre 2002 la
Confederazione Svizzera, rappresentata dall’Ufficio federale (…), e Z.
hanno concluso un contratto di lavoro di diritto pubblico giusta l’art. 8
della legge sul personale federale del 24 marzo 2000 (LPers, RS 172.220.1)
e l’art. 25 dell’ordinanza sul personale federale del 3 luglio 2001 (OPers,
RS 172.220.111.3), in virtù del quale il dipendente veniva assunto come
collaboratore della Sezione (…) a far tempo dal 14 ottobre 2002, per una durata
indeterminata e con un periodo di prova di tre mesi.
B. In data 27 novembre 2002 ebbe luogo un primo colloquio fra Z. ed i suoi
superiori C. e H., durante il quale il dipendente veniva invitato a dar prova di
maggiore disponibilità dinanzi ai consigli e ai ragguagli che gli venivano dati
sul posto di lavoro, ad informarsi maggiormente sui compiti della centrale,
anziché formulare giudizi di valore sui modi in cui le diverse attività venivano
svolte, ad essere un po’ meno freddo nei contatti all’interno del servizio e
verso l’esterno e a timbrare il cartellino alla fine del lavoro.
C. L’11 dicembre 2002 ebbe luogo un secondo colloquio fra Z. ed i suoi
superiori. In quell’occasione, H. ha comunicato a Z. che, d’intesa con il capo
della Divisione (…), M., aveva deciso di non prolungare il rapporto d’impiego
oltre la durata del periodo di prova e questo soprattutto perché fra lui ed
alcuni collaboratori della centrale i rapporti non erano buoni ed il lavoro in
comune, con il rischio di conflitti interni, sarebbe risultato di conseguenza
quantomeno problematico. Durante lo stesso colloquio, vennero consegnati a
Z. il verbale del precedente incontro del 27 novembre 2002 nonché la lettera di
disdetta dell’11 dicembre 2002, sottoscritta dal direttore dell’Ufficio federale
(…); Z. restituì immediatamente questi due documenti, rifiutandosi anche di
firmarli.
D. Dopo questo colloquio, Z. si è assentato senza alcuna motivazione dal posto
di lavoro. Il dipendente ha comunque prodotto un certificato medico del
Servizio psico-sociale di L., del 20 dicembre 2002, da cui risultava che egli era
in cura per un disagio psichico insorto alcune settimane prima. Nel frattempo,
e più precisamente con scritto del 13 dicembre 2002, il capo della Divisione (…)
3

ha nuovamente comunicato ad Z. i motivi della sua disdetta e lo ha invitato ad
annunciarsi per discutere la questione e trovare, nella misura del possibile,
un’intesa.
E. Il 23 dicembre 2002 ebbe luogo a B. un ulteriore incontro fra Z. e il
capodivisione M., a cui fecero seguito anche due colloqui telefonici il
24 e il 27 dicembre successivi. Da questi incontri e da questi colloqui è
sostanzialmente emerso che per Z. l’annuncio del licenziamento era stato
come «un fulmine a ciel sereno», che egli desiderava mantenere il suo posto
di lavoro presso l’Ufficio federale (…), ma che una sua reintegrazione era
purtroppo esclusa poiché il team o quantomeno alcuni collaboratori della
centrale vi si erano opposti. E i motivi che ostavano ad una ripresa del lavoro
presso la Sezione (…) vennero poi ulteriormente ribaditi dal capodivisione
M. con lettera raccomandata del 27 dicembre 2002, indirizzata a Z. presso il
domicilio dei genitori a T.
F. Con decisione del 30 dicembre 2002, l’Ufficio federale (…) - richiamandosi
all’art. 12 cpv. 2 lett. b e cpv. 6 lett. a, b, c LPers - ha sciolto il rapporto di lavoro
in prova di Z. con effetto dal 13 febbraio 2003.
G. Il 29 gennaio 2003 Z., rappresentato dall’avvocato P., ha fatto valere la
nullità della disdetta e, con esposto di stessa data, ha impugnato la decisione
dell’Ufficio dinanzi al Dipartimento federale della difesa, della protezione
della popolazione e dello sport (DDPS), postulandone l’annullamento e
chiedendo inoltre di essere reintegrato nel suo posto di lavoro oppure in
un’altra funzione. Secondo Z. la disdetta del rapporto d’impiego sarebbe stata
infatti nulla, poiché pronunciata in dispregio dell’art. 12 cpv. 6 e 7 LPers, e
viziata inoltre da un’attitudine palesemente contraddittoria del datore di
lavoro, che lo avrebbe persino considerato come «un buon acquisto» ancora
agli inizi di novembre per poi mutare sorprendentemente ed improvvisamente
opinione un mese dopo. Z. ha rimproverato inoltre all’Ufficio federale (…) di
essersi comportato in maniera contraddittoria anche in merito al pagamento
della pigione per l’appartamento da lui locato a E., che il datore di lavoro
si sarebbe impegnato in un primo tempo ad assumere integralmente: Z. ha
quindi chiesto che l’Ufficio federale si facesse interamente carico delle spese di
locazione fino al 30 novembre 2003, data della scadenza del contratto.
H. In data 18 febbraio 2003, l’Ufficio federale (…) ha proposto all’autorità di
ricorso di confermare la validità della disdetta conformemente all’art. 14 cpv. 2
LPers. Z. ha presentato le proprie osservazioni su tale proposta il 3 aprile 2003:
riconfermandosi in sostanza nelle proprie allegazioni, egli ha chiesto in via
principale di essere reintegrato presso l’Ufficio federale con l’assegnazione
- se possibile - di un’altra funzione, ed ha rivendicato in via subordinata il
pagamento di due mesi di salario e la rifusione delle spese di trasloco.
I. Con decisione del 16 luglio 2003, il DDPS ha accolto parzialmente il gravame
nel senso che il rapporto di lavoro di Z. durante il periodo di prova (14 ottobre
2002-13 gennaio 2003) era da considerarsi risolto per il 28 febbraio successivo.
Per il resto, la decisione di disdetta è stata integralmente confermata: la
mancata integrazione di Z. nel team, il suo comportamento insoddisfacente
4

ed una certa refrattarietà ad accettare le critiche apparivano infatti quali
plausibili motivi di licenziamento durante il periodo di prova ai sensi
dell’art. 12 cpv. 2 LPers.
L. Z. (il ricorrente), sempre rappresentato dall’avvocato P., è insorto contro la
decisione del DDPS dinanzi alla Commissione federale di ricorso in materia
di personale federale (CRP). Postulando l’audizione testimoniale di alcuni
collaboratori dell’Ufficio federale (…), il ricorrente ha chiesto in via principale
che questa decisione venisse annullata, che la disdetta del rapporto d’impiego
venisse dichiarata nulla o subordinatamente annullata e che egli venisse
reintegrato nel suo posto di lavoro oppure in un’altra funzione; in via
subordinata, ovverosia in caso di conferma dello scioglimento del rapporto
di lavoro per il 28 febbraio 2003, il ricorrente ha rivendicato il pagamento di
un’indennità pari almeno a due stipendi mensili. Infine, e sempre in caso di
riconferma della decisione di disdetta, il ricorrente ha chiesto che il canone di
locazione dell’appartamento di E. venisse pagato dall’Ufficio federale (…) sino
alla scadenza del contratto (30 novembre 2003). Dei motivi del ricorso - che
ricalcano in larga misura quelli fatti valere dinanzi alla precedente istanza - si
dirà, se necessario, in seguito.
Il DDPS ha postulato la reiezione del gravame con conseguente conferma della
decisione impugnata.
M. Autorizzato a replicare in seguito ad esplicita richiesta del 12 novembre
2003, il ricorrente non si è avvalso di questa possibilità entro il termine
assegnatogli dal presidente della Commissione.
Gli altri fatti saranno ripresi, nella misura in cui sarà necessario, nei
considerandi di diritto della presente decisione.
Estratto dei considerandi:
1. a 3. (…)
4. La legge federale sul personale della Confederazione prevede lo
scioglimento ordinario del rapporto di lavoro nel periodo di prova e stabilisce
i termini di preavviso (art. 12 cpv. 2 lett. a e b LPers). Essa non lo sottopone
tuttavia a particolari condizioni e non richiede nemmeno che siano adempiuti
i presupposti per una disdetta ordinaria dopo il periodo di prova ai sensi
dell’art. 12 cpv. 6 LPers: è pacifico infatti che, proprio per la natura del
rapporto di lavoro in prova, contraddistinto da una certa precarietà, le
esigenze relative ai motivi della disdetta non possono essere così elevate
come quelle stabilite da codesta norma. Ciononostante, anche la rescissione
del rapporto di lavoro durante il periodo di prova non può essere decisa ad
libitum, poiché l’assunzione in prova crea comunque un rapporto di servizio
in senso completo e non ha l’effetto di annullare ogni interesse privato
da parte del dipendente. Il periodo di prova è destinato ad apprezzare e
valutare le competenze e le capacità della persona assunta ed i motivi di
disdetta nel relativo periodo non debbono quindi essere fissati in modo
restrittivo. Secondo la dottrina e la giurisprudenza, la disdetta può infatti
già essere pronunciata quando si può ritenere in base agli accertamenti dei
funzionari dirigenti che il dipendente non ha saputo fornire la prova delle
sue attitudini professionali e delle sue capacità e che una simile prova non
potrebbe verosimilmente essere fornita neppure in futuro. D’altra parte, una
disdetta durante il periodo di prova può essere pronunciata anche per motivi
5

personali, quando l’indispensabile rapporto di fiducia che deve sussistere fra
i pubblici dipendenti e l’autorità non può essere instaurato o quando vi sono
motivi obiettivi per ritenere che la necessaria collaborazione con i colleghi
e i superiori rischi in futuro di essere compromessa, specie per la mancanza
di una sufficiente integrazione nella struttura attuale del personale. E va da
sé, inoltre, che la rottura di un rapporto d’impiego nel periodo di prova non
presuppone nessuna colpa del dipendente, ma deve unicamente fondarsi su
motivi oggettivi. Anche il rapporto di lavoro durante il periodo di prova può
essere risolto infine immediatamente, ovverosia senza l’osservanza dei termini
di preavviso stabiliti dall’art. 12 cpv. 2 LPers: in questo caso, debbono essere
adempiute le condizioni poste dall’art. 12 cpv. 7 LPers, che corrispondono
sostanzialmente a quelle dell’art. 337 cpv. 2 della legge federale del 30 marzo
1911 di complemento del Codice civile svizzero (Libro quinto: Diritto delle
obbligazioni [CO], RS 220), e si deve quindi essere in presenza di circostanze
date le quali non si può pretendere per ragioni di buona fede che l’autorità che
dà la disdetta continui ad onorare il contratto (DTF 120 Ib 134 seg. consid. 2a,
DTF 108 Ib 209 segg., DTF 97 I 544 seg. consid. 5; GAAC 59.3 consid. 3a-b, GAAC
50.6; messaggio del 14 dicembre 1998 del Consiglio federale concernente
la legge sul personale federale, in FF 1999 pag. 1343 segg., 1361; Minh Son
Nguyen, La fin des rapports de service, in Peter Helbling/Tomas Poledna,
Personalrecht des öffentlichen Dienstes, Berna 1999, pag. 419 segg., 433/34;
Hermann Schroff/David Gerber, Die Beendigung der Dienstverhältnisse in Bund
und Kantonen, San Gallo 1985, pag. 53/54).
5.a. Nel caso concreto, risulta dagli atti di causa ed in particolare dai verbali
delle riunioni del 27 novembre e dell’11 dicembre 2002 che il ricorrente è stato
tempestivamente ed immediatamente richiamato dai suoi superiori, poiché le
sue prestazioni lavorative, il suo comportamento e i suoi rapporti all’interno
della centrale e verso l’esterno non corrispondevano alle aspettative del
datore di lavoro, e che egli è stato anche invitato in un primo tempo a porvi
rimedio. Ciononostante, le difficoltà d’integrazione nel team si sono addirittura
accentuate ed i rapporti tesi con alcuni colleghi, dai quali faceva fatica - per
sua stessa ammissione - ad accettare le relative indicazioni, rischiavano
di pregiudicare in futuro il lavoro in comune e quindi l’indispensabile
collaborazione improntata a fiducia reciproca che deve necessariamente
sussistere all’interno di un gruppo. Ora, queste difficoltà di integrazione
nel gruppo, accompagnate anche da una certa refrattarietà ad accettare
le critiche e a dar seguito alle istruzioni di servizio, già costituivano di per
sé un valido motivo per disdire un rapporto di lavoro nel periodo di prova,
contraddistinto per sua stessa natura da una certa precarietà. Basti osservare
a titolo di raffronto che persino un rapporto d’impiego che dura da anni
può essere sciolto per giustificati motivi senza che una colpa sia imputabile
al funzionario e addirittura per ragioni non legate al suo comportamento:
basta che il licenziamento sia giustificato nell’interesse preminente del
servizio pubblico. Ora, un tale interesse è dato in modo particolare quando
il funzionario, per la sua sola presenza, perturbi il corretto funzionamento
del servizio, rispettivamente quando si presentano conflitti di personalità nel
seno di un medesimo ufficio. Come il Tribunale federale ha già avuto modo
di rilevare, è specialmente in questi casi che il potere d’apprezzamento deve
consentire all’autorità di nomina di risolvere una situazione aperta di conflitto
fra uno o più dipendenti, che non appare altrimenti sanabile, e ciò non solo
pronunciando il licenziamento di uno dei funzionari all’origine della turbativa,
6

ma soprattutto scegliendo quale di loro licenziare e di quali non privarsi:
la natura stessa del servizio pubblico impone questa soluzione affinché
siano garantiti la considerazione e la fiducia di cui esso ha bisogno (sentenza
17 maggio 2000 del Tribunale federale, in Rivista di diritto amministrativo e
tributario ticinese [RDAT] II-2000 n. 11 consid. 3b e riferimenti).
b. Detto questo, non può nemmeno essere sottaciuto il comportamento che
il ricorrente ha assunto allorquando i suoi superiori gli hanno prospettato la
rottura del rapporto d’impiego. Pur potendosi comprendere lo stato d’animo
in cui egli s’è venuto in quel momento a trovare, non può infatti non essere
biasimata la sua improvvisa scomparsa dal posto di lavoro senza fornire
nessuna spiegazione, a comprova - quantomeno - di un’attitudine e di una
mentalità che non sono certo conciliabili con le esigenze della funzione
pubblica. Anche per questo motivo la disdetta del rapporto d’impiego, in
luogo e vece dell’eventuale assegnazione di un’altra occupazione all’interno
dell’Ufficio, non appare lesiva del principio di proporzionalità: e questo
impregiudicata la questione di sapere se ed in qual misura tale principio
di proporzionalità sia realmente ed interamente applicabile anche durante il
periodo di prova (cfr. la sentenza 1° giugno 1994 del Tribunale amministrativo
del Canton Grigioni, in Peter Hänni, Das öffentliche Dienstrecht der Schweiz,
Zurigo 2002, pag. 572/73; inoltre GAAC 65.14 consid. 8 e GAAC 63.62 consid. 8a).
c. Manifestamente ininfluenti ai fini della decisione di disdetta sono poi
le qualifiche professionali del ricorrente riferite alle precedenti attività
ed il congedo pagato per il trasloco di cui egli ha potuto beneficiare. Come
giustamente rilevato dal DDPS nelle osservazioni di risposta, il ricorrente -
anche se ha lavorato per anni in diversi alberghi in Svizzera e all’estero con
persone di cultura e mentalità diverse - non ha saputo adattarsi al suo nuovo
lavoro presso la Sezione (…) dell’Ufficio federale (…) e questa circostanza
assolutamente obiettiva, unitamente a una certa refrattarietà nell’accettare
le critiche e le suggestioni, costituisce un motivo più che sufficiente per
legittimare una disdetta durante il periodo di prova.
E poco importa a tal riguardo che il ricorrente abbia richiesto e ottenuto
un congedo per il suo trasloco dal Ticino a E.: ogni impiegato della
Confederazione ha infatti diritto ad un congedo pagato per il trasloco fino ad
un massimo di un giorno lavorativo (art. 17 LPers, art. 68 OPers e art. 40 cpv. 3
lett. f dell’ordinanza del DFF del 6 dicembre 2001 concernente l’ordinanza
sul personale federale [O-OPers], RS 172.220.111.31) e, allo stato attuale delle
cose, nemmeno occorre accertare compiutamente se e quando tale giorno di
congedo sia stato registrato come tale nel sistema di rilevamento dei tempi di
lavoro. Comunque sia, e contrariamente a quello che il ricorrente assevera,
la concessione del congedo per il trasloco non poteva manifestamente
ingenerare un affidamento meritevole di tutela ai sensi dell’art. 9 della
Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (Cost.,
RS 101), da cui egli potesse in qualche modo dedurre in buona fede che il
suo rapporto d’impiego sarebbe proseguito dopo la scadenza del periodo di
prova: la concessione del congedo - a cui egli aveva comunque diritto in virtù
della legislazione federale sul personale della Confederazione - era infatti
assolutamente ininfluente ai fini di quella verifica delle capacità e dell’idoneità
7

di un collaboratore durante il periodo di prova a cui l’autorità di nomina deve
procedere in base al suo potere d’apprezzamento per confermare o disdire il
rapporto di lavoro.
6. Alla luce delle considerazioni che precedono, l’audizione come testi di alcuni
collaboratori dell’Ufficio federale (…), che il ricorrente ha esplicitamente
richiesto, appare manifestamente superflua. Ai fini dello scioglimento del
rapporto di lavoro durante il periodo di prova, i fatti giuridicamente rilevanti
risultano in modo sufficientemente chiaro dall’inserto di causa e dagli allegati
delle parti ed è peraltro evidente che la CRP, nell’ambito di un apprezzamento
anticipato, può rinunciare anch’essa ad assumere quei mezzi di prova il cui
presumibile risultato non porterebbe a nuovi chiarimenti e non la indurrebbe
comunque a modificare - in un modo o nell’altro - la sua opinione (DTF 124
I 211 consid. 4a, DTF 119 Ib 505 seg. consid. 5b; decisione citata della CRP,
in RDAT I-1998 n. 64 consid. 6). Ora, nel caso in esame, basta constatare
che l’insufficiente integrazione nel team e la precaria collaborazione con
alcuni colleghi, che rischiava di pregiudicare il buon funzionamento del
servizio, sono state rimproverate al ricorrente proprio da quei suoi superiori
- ed in particolare dai signori C., H. e M. - di cui egli ha richiesto in sede di
ricorso l’audizione. L’assunzione come testi di queste persone - peraltro
sussidiaria davanti alla CRP giusta l’art. 14 cpv. 1 lett. c della legge federale del
20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021; decisione
inedita del 12 gennaio 2000 in re M. G. [CRP 1999-014], consid. 6b) - sarebbe
quindi manifestamente ininfluente ai fini della rottura del rapporto d’impiego,
che appare sorretta infatti da sufficienti e plausibili motivi.
7. Il ricorrente non sembra dolersi, peraltro a ragione, di una violazione del
suo diritto di essere sentito consacrato dall’art. 29 cpv. 2 Cost. e dall’art. 29 PA,
che garantisce in modo particolare ad ogni interessato la facoltà di esprimersi
- di regola per iscritto e non oralmente - prima che una decisione sia presa (DTF
127 V 494 consid. 1b, DTF 117 II 136 seg. consid. 3b, DTF 115 Ia 302 consid. 5a).
In effetti, egli ha avuto più volte la possibilità di far valere le proprie ragioni
in contraddittorio davanti ai suoi superiori non solo durante il colloquio
dell’11 dicembre 2002, ma anche in seguito direttamente con il capo della
Divisione (…) in occasione di un incontro svoltosi a Berna il 23 dicembre
2002 e destinato ancora una volta ad esporre e a discutere con il ricorrente i
motivi del suo licenziamento. D’altra parte, e comunque siano andate le cose,
il ricorrente è poi insorto contro la decisione dell’Ufficio federale (…) dinanzi
al DDPS ed ha quindi avuto la possibilità di esprimersi davanti ad un’autorità
di ricorso munita di piena cognizione (art. 49 PA), ove le eventuali pregresse
violazioni del diritto di essere sentito in generale e di quello di consultare
gli atti in particolare sarebbero state in ogni caso sanate (DTF 127 V 437 seg.
consid. 3d/aa, DTF 126 I 72 consid. 2, DTF 118 Ib 275 seg. consid. 3a).
8. Fondandosi sull’art. 12 cpv. 6 e 7 e sull’art. 14 cpv. 3 LPers, il ricorrente
pretende invece che la risoluzione del suo rapporto d’impiego sarebbe da
considerarsi nulla e non giustificata perché abusiva ed intervenuta per di più
in tempo inopportuno. In questo contesto è utile ricordare che, nel sistema
istituito dall’art. 14 LPers, la disdetta è nulla quando presenta un grave vizio
di forma, non è giustificata secondo l’art. 12 cpv. 6 e 7 o avviene in tempo
inopportuno ai sensi dell’art. 336c CO; essa è per contro annullabile quando
appare abusiva ai sensi dell’art. 336 CO o discriminatoria secondo gli art. 3 o 4
della legge sulla parità dei sessi del 24 marzo 1995 (LPar, RS 151.1; cfr. Liliane
8

Subilia-Rouge, La nouvelle LPers: quelques points de rencontre avec le droit
privé du travail, in Revue de droit administratif et de droit fiscal [RDAF] 2003 I
pag. 289 segg., in part. 306 segg.; Annie Rochat Pauchard, La nouvelle loi sur le
personnel de la Confédération, in RDAT II-2001 pag. 549 segg., 561 seg.).
a. Come già s’è visto (supra consid. 4) e come giustamente rilevato in risposta
dal DDPS, il ricorrente non può tuttavia prevalersi dell’art. 12 cpv. 6 in
combinazione con l’art. 14 cpv. 1 lett. b LPers poiché una disdetta può essere
considerata nulla in quanto ingiustificata secondo le norme suddette soltanto
dopo la scadenza del periodo di prova, alla stessa stregua peraltro di quella
in tempo inopportuno ai sensi dell’art. 14 cpv. 1 lett. c LPers: l’art. 336c CO
- a cui quest’ultima disposizione esplicitamente rinvia - è infatti applicabile
unicamente dopo il periodo di prova e poco importa quindi che il ricorrente,
allorquando il datore di lavoro gli ha notificato la disdetta, fosse impedito di
lavorare a causa di malattia comprovata da certificato medico (art. 336c cpv. 1
lett. b CO).
Né il ricorrente può evidentemente beneficiare della protezione accresciuta
contro la disdetta in tempo inopportuno anche durante il periodo di prova,
che è garantita al personale federale dell’art. 29 OPers: questa norma entra
infatti in linea di conto quando il dipendente disdice il contratto di lavoro
in corso per passare di propria iniziativa ad un’altra unità amministrativa
ai sensi dell’art. 1 OPers ed il nuovo contratto - sottoposto anch’esso ad un
periodo di prova - succede ininterrottamente al contratto precedente (cfr.
Rochat Pauchard, op. cit., pag. 560).
b. Il ricorrente, d’altro canto, non può nemmeno invocare l’art. 12 cpv. 7
LPers in combinazione, ancora una volta, con l’art. 14 cpv. 1 lett. b LPers:
il suo rapporto di lavoro, infatti, non è stato sciolto immediatamente bensì
ordinariamente, rispettando il termine di preavviso di cui all’art. 12 cpv. 2
lett. b LPers.
c. Ancorché in prova, il ricorrente può invece prevalersi dell’art. 14 cpv. 3
lett. a LPers in combinazione con l’art. 336 CO e pretendere quindi che la
disdetta sarebbe abusiva. Questa pretesa è tuttavia manifestamente infondata.
Come già s’è visto, lo scioglimento del rapporto di lavoro in prova appare
giustificato in concreto dalle sue difficoltà d’integrazione nel team, dai cattivi
rapporti con alcuni colleghi e da una certa refrattarietà ad accettare le critiche
e le istruzioni di servizio: contrariamente a quello che il ricorrente assevera,
la rottura del rapporto d’impiego non è quindi intervenuta per ragioni
intrinseche alla sua personalità, e questo per tacere del fatto che una disdetta
non è comunque abusiva ove una simile ragione sia connessa con il rapporto
di lavoro o pregiudichi in modo essenziale la collaborazione nell’azienda
(art. 336 cvp. 1 lett. a CO).
9. Il ricorrente rimprovera infine al datore di lavoro di non essersi assunto
le spese di locazione dell’appartamento di E. non solo fino al 30 aprile 2003
bensì fino alla scadenza del contratto (30 novembre 2003), conformemente
ad un primo impegno irrevocabilmente assunto dal capo della Divisione
(…). Ora, come risulta dagli atti di causa ed in particolare dalla decisione
impugnata, il ricorrente ha avuto la possibilità di sublocare l’appartamento
ad altro conduttore fin dal 1° marzo 2003 ed egli è stato quindi liberato in
tal modo da ulteriori spese di locazione. In queste circostanze, la questione
relativa all’assunzione di codeste spese non merita maggiore approfondimento,
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anche perché il ricorrente non ha mai preteso in corso di procedura che
il suo subentrante non avrebbe pagato la pigione sino alla scadenza del
30 novembre 2003, venendo meno in tal modo ai suoi obblighi contrattuali. In
questo contesto è comunque utile ricordare che, proprio per la precarietà del
rapporto di lavoro nel periodo di prova, il dipendente non dovrebbe prendere
in codesto periodo disposizioni definitive, quali ad esempio la locazione di un
appartamento a tempo indeterminato o l’assunzione di impegni finanziari
a lungo termine (cfr. GAAC 59.3 consid. 3a), e che al datore di lavoro - e
soprattutto all’ente pubblico - dovrebbe quindi incombere un dovere specifico
di informazione alfine di non esporre il lavoratore a spese inutili o a rischi
irreversibili.
10. Discende dalle suesposte considerazioni che la disdetta del rapporto
di lavoro nel periodo di prova si fonda su un accertamento corretto dei
fatti, non viola il diritto federale e non appare nemmeno obiettivamente
inadeguata o inopportuna: avuto riguardo alle concrete circostanze del caso e
tenendo conto del notevole potere d’apprezzamento che dev’esser riconosciuto
all’autorità di nomina (DTF 108 Ib 210 consid. 2, DTF 97 I 546 consid. 5), si
può ritenere infatti che lo scioglimento del rapporto d’impiego consentirà
di assicurare anche in futuro una collaborazione senza attriti all’interno del
servizio, imperniata soprattutto sulla reciproca fiducia. Ne consegue che il
ricorso dev’essere respinto sia nelle sue conclusioni principali che in quella
subordinata - essendo pacifico e finanche ovvio che un’eventuale indennità
può essere riconosciuta alla persona interessata soltanto se la disdetta viene
abrogata (art. 19 cpv. 3 e 4 LPers; cfr. Subilia-Rouge, op. cit., pag. 312 segg.) - e
che la decisione impugnata dev’essere confermata.
11. Conformemente all’art. 34 cpv. 2 LPers, che ha ribadito una prassi da
sempre invalsa (GAAC 65.14 consid. 11, GAAC 60.73 consid. 5a), la CRP non
preleva né spese né tasse di giustizia, ove il ricorso non risulti -come in effetti
non lo è in concreto - addirittura temerario.
Informations générales sur la Commission fédérale de recours en matière de
personnel fédéral
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Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
JAAC 68.90 - Decisione della Commissione federale di ricorso in materia di personale
federale del 3 febbraio 2004 [CRP 2003-027]
In
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
2004
Année
Anno
Band
68
Volume
Volume
Seite
---
Page
Pagina
Ref. No
150 006 689
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert.
Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale.
Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.