ch_vb · 95.3175 · 1995-10-05 · de


5. Oktober 1995 
N
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Motion Epiney
Spielraum offenhalten, um in der zweiten Reformphase jene
Lösung zu wählen, die dannzumal die geeignetste ist.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Schmid Peter (G, TG): Ich danke dem Bundesrat für die Stel-
lungnahme zu meinem Vorstoss und dafür, dass er immerhin
bereit ist, die Motion in Form eines Postulates entgegenzu-
nehmen. Ich habe allerdings mein Einverständnis für die Um-
wandlung der Motion noch nicht gegeben, weil ich vom Bun-
desrat noch wissen möchte, ob er das Anliegen in meinem
Sinne aufzunehmen gedenkt.
Wie der Stellungnahme zur Motion zu entnehmen ist, kon-
zentriert sich der Bundesrat in der zweiten Phase der Regie-
rungsreform auf zwei mögliche Lösungen: erstens die Erhö-
hung der Zahl der Mitglieder des Bundesrates unter Stärkung
des Präsidiums; zweistens eine zweistufige Regierung mit
Bundesratskabinett und Aufgabenbereichsministerien.
Im Rahmen der Revision des Regierungs- und Verwaltungs-
organisationsgesetzes haben sich nun die Räte bereits für
die Einsetzung von Staatssekretären entschieden. Das
könnte dazu führen, dass die Variante einer Erhöhung der
Zahl der Bundesräte schon ausser Abschied und Traktanden
fällt, auch wenn pro forma noch nicht davon die Rede ist. Wir
haben uns im Parlament lediglich für die Anstellung von
10 Staatssekretären ausgesprochen, was meines Erachtens
eine bescheidene Erhöhung der Zahl der Bundesräte auf 9
oder 11 nicht zwingend ausschliesst. Einzelne Departemente
sind auch mit der Anstellung von Staatssekretären noch im-
mer überdimensioniert und mit der Vielfalt der sie umfassen-
den Bundesämter wenig homogen.
Ich möchte zudem darauf hinweisen, dass die Erhöhung der
Zahl der Bundesräte auch nicht zwingend mit einer Stärkung
des Präsidiums verbunden sein muss.
Der Bundesrat soll zum Beispiel einmal überlegen, ob in be-
zug auf die Vorbereitung der Geschäfte nicht auch eine an-
dere Arbeitsweise möglich wäre. Ich nehme an, dass bis
heute die Departementsvorsteherin und die Departements-
vorsteher die einzelnen Vorlagen und Geschäfte, für die sie
zuständig sind, mit ihren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
vorbereiten und hernach dem Gesamtbundesrat vorlegen.
Vorstellbar wäre aber auch, dass innerhalb eines leicht er-
weiterten bundesrätlichen Gremiums sich vorgängig einzelne
Mitglieder des Bundesrates zu einer Vorbehandlung von Ge-
schäften zusammenfinden, die für die entsprechenden De-
partemente von Wichtigkeit sind. Damit könnten allfällige
Kontroversen schon frühzeitig eruiert und ausgeräumt wer-
den, so dass im Bundesrat die Behandlungen in sehr viel kür-
zerer Zeit über die Bühne gehen könnten.
Bei einer Erhöhung der Zahl der Bundesräte hätten die ein-
zelnen Magistratspersonen also weniger Geschäfte, dafür
mehr Zeit, die Vorlagen mit anderen Bundesratsmitgliedern
vorzuberaten. Das Ganze wäre zeitlich bestimmt nicht auf-
wendiger, hingegen wäre die Stellungnahme breiter abge-
stützt und daher für die einzelnen Departementsvorsteher
leichter zu vertreten.
Zudem sollte einmal ganz pragmatisch der Versuch unter-
nommen werden, die immensen Aufgabenbereiche der
7 Departemente zum Beispiel neu auf 9 oder 11 Departe-
mente zu verteilen. Hierfür könnte eine verwaltungsinterne
Arbeitsgruppe bestimmt werden, die einige Vorschläge zu-
handen des Bundesrates ausarbeitet. Ein solcher Auftrag
wäre dann durchaus im Sinne des Postulates, mit welchem
der Bundesrat das Anliegen meiner Motion angehen möchte.
Ich möchte nur auf andere Länder Europas, auch kleine Staa-
ten, hinweisen. Dieser Vergleich zeigt, dass unsere Regie-
rung recht unterdotiert ist; England zum Beispiel hat
23 Ministerien, Deutschland nach kürzlicher Abspeckung im-
mer noch 20, Italien 18. Aber auch kleinere Länder haben
mehr Ministerien; Dänemark zum Beispiel hat 21, Belgien 15,
die Niederlande 14 und Österreich 16.
Herr Bundeskanzler, wenn mir der Bundesrat die Zusiche-
rung geben kann, dass er auf diese Weise mein Anliegen
ernsthaft prüft und sich einige Varianten von neuen Departe-
mentszusammensetzungen vorlegen lassen will, dann bin
ich mit der Umwandlung der Motion in ein Postulat einver-
standen.
Couchepin François, chancelier de la Confédération: Le
Conseil fédéral l'a dit, cet élément est examiné. Un mandat a
été donné au groupe d'experts d'établir des propositions pour
l'augmentation du nombre de conseillers fédéraux. Il y a éga-
lement un mandat qui propose de rechercher une autre ma-
nière de résoudre les problèmes. Actuellement, le Conseil fé-
déral se pose la question de savoir s'il n'y aurait pas une so-
lution intermédiaire se situant entre les deux options qui ont
été évoquées dans sa réponse: ce serait partiellement une
augmentation du nombre de conseillers fédéraux et partielle-
ment la mise en place d'un gouvernement organisé un peu
différemment.
Dans votre développement, vous demandez que le Conseil
fédéral vous dise comment les départements pourraient être
répartis. Il est évident que, si l'option de l'augmentation du
nombre de conseillers fédéraux est acceptée, il faudra une
nouvelle répartition des départements et il va de soi que le
Parlement en sera informé, comme il le sera - ainsi que toute
la population d'ailleurs - sur la réorganisation qui est en train
de se préparer pour la mise en vigueur de la première phase
de la réforme, c'est-à-dire la réforme que vous allez décider
demain, je l'espère, en votation finale, et qui va toucher en
profondeur presque tous les départements. Déjà maintenant,
une nouvelle répartition est en préparation et le Parlement
sera évidemment renseigné.
Donc, je pense que, si vous nous demandez un rapport, il
sera fait; c'est typiquement du ressort d'un postulat. C'est la
raison pour laquelle je vous prie, comme le demande le Con-
seil fédéral, de transformer cette motion en postulat.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 95.3175
Motion Epiney
Öffentliche Verwaltung «CH 2000»
Gestion publique «CH 2000»
Wortlaut der Motion vom 24. März 1995
Der Bundesrat wird gebeten, die laufende Verwaltungsre-
form zu beschleunigen und eine eigentliche Strategie vorzu-
legen, nach der der Verwaltungsapparat erneuert und bür-
gernah gestaltet werden soll.
Im Hinblick auf die Konzeption des New Public Management
wird der Bundesrat aufgefordert:
1. ein detailliertes Inventar der Leistungen des Staates er-
stellen zu lassen;
2. jede Leistung auf Zweckmässigkeit und Kosten zu prüfen
und den im Bundeshaushalt herrschenden, offensichtlichen
Mangel an Kostentransparenz zu korrigieren;
3. personelle und materielle Mittel aufgrund der Untersu-
chungsergebnisse anzupassen;
4. die Leistungen und die Aufgaben zu streichen, die zur Er-
reichung von Zielen nicht unbedingt nötig sind, von anderen
Körperschaften oder von Privaten übernommen werden kön-
nen und die Kriterien nationale Bedeutung, Zusammenhalt
des Landes, sozialer Schutz, Regionalpolitik oder Solidarität
nicht erfüllen.
Texte de la motion du 24 mars 1995
Le Conseil fédéral est prié d'accélérer les démarches en
cours et de présenter une véritable stratégie pour réformer

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l'appareil administratif et façonner ce dernier en fonction des
aspirations des citoyens.
Sur la base de la philosophie du New Public Management, le
Conseil fédéral est requis:
1. d'établir un inventaire détaillé des prestations de l'Etat;
2. d'évaluer chaque prestation sous l'angle de l'opportunité
et du coût en corrigeant le manque flagrant de transparence
des coûts qui règne dans le ménage fédéral;
3. d'affecter les ressources humaines et matérielles selon les
résultats des analyses;
4. de supprimer les prestations et les tâches qui ne sont pas
indispensables à la réalisation des objectifs, qui peuvent être
assumées par une autre collectivité ou par des privés et qui
ne répondent pas aux critères notamment de l'importance
nationale, de la cohésion du pays, de la politique régionale ou
de la solidarité.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aubry, Baumberger, Ber-
ger, Bezzola, Bonny, Borer Roland, Caccia, Camponovo,
Cavadini Adriano, Chevallaz, Comby, Darbellay, Deiss, Dett-
ling, Dreher, Ducret, Eggly, Frey Walter, Giger, Gobet, Gra-
ber, Gros Jean-Michel, Hildbrand, Jenni Peter, Kern, Leuba,
Maître, Mamie, Moser, Perey, Philipona, Pidoux, Pini, San-
doz, Savary, Scheurer Rémy, Schmidhalter, Steinemann,
Stucky, Theubet, Tschuppert Karl, Zwahlen 
(42)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Au cours de la longue période de prospérité, le pouvoir poli-
tique et le souverain ont confié à l'administration des tâches
aussi diverses qu'étendues.
Cette pratique a entraîné non seulement des dépenses ex-
cessives, mais encore a provoqué un dysfonctionnement de
l'activité administrative.
Cette dernière se montre dans l'incapacité de répondre à
l'avalanche de demandes, ainsi qu'à la panoplie de besoins
à satisfaire.
Contraintes de fournir des prestations en parant au plus
pressé, les collectivités ont omis de fixer des objectifs à l'ad-
ministration et négligé la réflexion sur les moyens de les at-
teindre.
Les serviteurs de la fonction publique sont devenus les boucs
émissaires du débat autour du rôle de l'Etat.
Or, on se trompe manifestement de cible dans la mesure où
l'administration pèche surtout par les structures qui l'enfer-
ment dans un carcan bureaucratique.
Il faut donc réinventer le fonctionnement de l'Etat, à l'instar
des exemples en cours à l'étranger et dans certaines collec-
tivités, voire dans le privé.
La Confédération doit réformer l'administration, changer les
mentalités et dépasser le stade de la réflexion et de l'excuse
selon laquelle il s'agit d'une tâche permanente.
La Confédération a certes entrepris durant cette décennie
quelques mesures de rationalisation et de restructuration, en
vue notamment d'assainir les finances publiques et d'aug-
menter l'efficacité dans les services.
Le résultat demeure toutefois négligeable. Est-ce l'ampleur
de la tâche, l'immobilisme des intéressés ou le manque de
courage politique?
L'aggravation des déficits publics ainsi que l'opposition popu-
laire à de nouvelles recettes contraignent l'Etat fédéral à se
désengager financièrement et à se remettre en question.
La réforme de l'administration fait partie du catalogue des
mesures urgentes à adopter dans ce contexte.
Critiquer et culpabiliser les serviteurs de la fonction publique
en les rendant seuls responsables du dysfonctionnement de
l'activité administrative relève de l'inobjectivité.
Si les agents de l'Etat ont pu pratiquer l'autoalimentation,
c'est parce que le pouvoir politique et les citoyens ont toléré
une confiscation de leurs prérogatives et de leurs droits. Ce
qui pose le plus problème, c'est le corset qui enferme l'admi-
nistration dans une jungle réglementariste, inefficace et dis-
pendieuse.
Il faut donc libérer du carcan bureaucratique l'activité fédérale
et réhabiliter la fonction publique, afin de mieux répondre aux
voeux des usagers avec moins de moyens et plus d'efficacité.
Dans cette perspective, nous prions le Conseil fédéral de
passer aux actes et d'appliquer toutes mesures susceptibles
de convaincre les intéressés.
La réforme administrative doit en effet se dérouler dans le ca-
dre d'une approche stimulante.
A cet égard, le Conseil fédéral est invité:
1. à associer et à impliquer, dès le départ, l'administration
dans ce processus qui requiert imagination, créativité, inno-
vation et esprit d'entreprise.
Pour favoriser le changement et, au besoin, vaincre certaines
résistances, on peut prévoir des primes à l'innovation, primes
aux économies, aux simplifications de formalités, voire pri-
mes aux renonciations de compétences fédérales. On peut
également imaginer la vente de certaines prestations à des
privés et dans le respect des règles du marché. Le Conseil
fédéral est invité:
2. à encourager certaines unités administratives à expéri-
menter sans tarder les principes de la nouvelle gestion publi-
que, notamment:
2.1 en fixant des objectifs à l'intention de l'administration et
en laissant le soin à cette dernière de choisir les moyens pour
y parvenir;
2.2 en publiant les résultats obtenus au fur et à mesure de
l'avancement des expérimentations;
3. à appliquer le système des enveloppes budgétaires com-
portant l'octroi d'une large autonomie d'affectation des fonds.
Au lieu d'épuiser des ressources, l'administration devra réa-
liser les objectifs par une démarche nouvelle, rationnelle,
plus efficace.
Elle pourra adopter des mesures innovatrices, adaptées à
l'unité concernée, telles que la simplification des formalités,
la transformation en préavis de certaines décisions qui font
double emploi, renoncer aux études alibis, supprimer les
subventions bagatelles, stopper les dépenses somptuaires,
favoriser la lutte contre le perfectionnisme, déléguer certai-
nes tâches aux privés ou à d'autres unités, créer l'émulation
et la concurrence, privilégier les critères de performance.
En compensation des améliorations apportées au service
public, les serviteurs de l'Etat disposeront de plus d'indépen-
dance dans l'utilisation du budget, le report de certaines
dépenses, la création de réserves, l'échange de personnel.
Avec une enveloppe budgétaire inférieure au budget actuel,
l'unité concernée sera jugée au résultat obtenu et fera l'objet
d'une prime au mérite. Le Conseil fédéral est invité:
4. à introduire une comptabilité analytique dans les unités ad-
ministratives, afin de pouvoir cerner les coûts de chaque
prestation, proposer des mesures de rationalisation, évaluer
l'impact des décisions, privilégier les aides forfaitaires, cibler
les aides, assouplir la hiérarchie, etc.;
5. à concentrer ses efforts sur une démarche exclusivement
pragmatique, afin de faire mieux avec moins.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 12. Juni 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 12 juin 1995
1. Les démarches et la stratégie pour réformer l'appareil ad-
ministratif suivent leur cours, dans le cadre de la réforme du
gouvernement 93 principalement. Elles ne pourront com-
mencer à être mise en pratique que lorsque la Loga sera ac-
ceptée par les Chambres et entrée en vigueur.
2.1 L'établissement d'un inventaire des prestations de l'Etat
a débuté sous l'égide de la réforme du gouvernement 93 et
est prévu, d'une manière détaillée, dans le projet de «Con-
trôle des tâches de la Confédération» établi par le CCF.
2.2 L'évaluation des prestations selon leur coût et opportu-
nité se fera telle que prévue dans l'article 5 de la Loga dès
que celle-ci sera entrée en vigueur.
2.3 II en va de même de l'affectation optimale des ressources
qui résultera de cette évaluation.
2.4 Les mesures à prendre pour supprimer les tâches non
justifiées découleront du «Contrôle systématique des tâches»
qui sera entrepris dès que l'article 5 de la Loga sur la néces-
sité des tâches sera entré en vigueur.
En résumé, la motion demande au Conseil fédéral de pren-

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Postulat Jöri
dre une série de mesures qui seront de sa compétence dès
l'entrée en vigueur de la Loga.
Le Conseil fédéral est prêt à prendre ces mesures lorsque
cette nouvelle loi lui en donnera la compétence.
Si toutefois la loi ne voyait pas le jour, il s'agirait de trouver de
nouvelles bases légales pour justifier une action gouverne-
mentale dans le sens souhaité par le motionnaire.
Cette incertitude commande de transformer la motion en
postulat.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat.
Epiney Simon (C, VS): Au cours de la longue période de
prospérité, le pouvoir public et le souverain ont confié à l'ad-
ministration des tâches et des devoirs aussi variés qu'éten-
dus, et parfois peu valorisants. Il s'en est suivi tout naturelle-
ment un dysfonctionnement de l'activité administrative, un
foisonnement de lois et de règlements tracassiers, un perfec-
tionnisme coûteux, des doubles emplois, une absence de
coordination des procédures, un retard dans le traitement
des dossiers, des contrôles fastidieux et parfois aussi, il faut
bien le dire, un manque de motivation au niveau de l'adminis-
tration.
Bref, on peut dire aujourd'hui que l'administration croule sous
la bureaucratie et ne peut plus assumer les services aux ci-
toyens et aux collectivités en aval. Dans ce contexte, les ser-
viteurs de la fonction publique ont pratiqué de gré ou de force
l'autoalimentation, et nous constatons aujourd'hui, au niveau
des finances, tout naturellement, un déficit structurel qui les
gangrène. Il faut donc libérer les structures administratives
du carcan qui ne permet pas de dégager l'efficacité optimale
voulue. Il convient dès lors de réinventer le fonctionnement
de l'Etat, de réévaluer ses tâches et de réformer aussi bien
les structures que les mentalités. Il sied en particulier d'as-
souplir les prescriptions tatillonnes ainsi que les procédures
rigides qui régissent l'administration pour, finalement, aboutir
à un accroissement des prestations.
Cette philosophie devrait se finaliser notamment par la dé-
centralisation, la délégation de compétences et de responsa-
bilités, l'octroi d'enveloppes budgétaires forfaitaires aux ser-
vices, par exemple, et aussi, bien sûr, de manière générale,
la transparence des résultats.
La Confédération, Monsieur le Chancelier de la Confédéra-
tion, je sais que vous en êtes un chaud partisan, a déjà en-
trepris quelques mesures de rationalisation en vue d'aug-
menter l'efficacité de l'administration. Toutefois, nous savons
tous que des réticences existent au sein de l'appareil, et il
convient dès lors que le Parlement aide le Conseil fédéral à
surmonter ces obstacles, et nous devons nous-mêmes dé-
montrer notre volonté de voir les réformes aboutir.
Le Conseil fédéral est prié, si ma motion est transmise, d'éla-
borer une véritable stratégie pour améliorer le fonctionne-
ment de l'Etat. Sur la base de la philosophie du New Public
Management, le Conseil fédéral est dès lors requis:
1. d'établir un inventaire détaillé des prestations de l'Etat;
2. d'évaluer chaque prestation sous l'angle de l'opportunité
et du coût, en corrigeant le manque flagrant de transparence
des coûts qui règne actuellement dans le ménage fédéral;
3. d'affecter les ressources humaines et matérielles selon le
résultat de ces analyses;
4. de supprimer les prestations et les tâches qui ne sont pas
indispensables à la réalisation des objectifs, qui peuvent être
assumées par une autre collectivité ou parfois même par des
privés, et qui ne répondent pas aux critères, notamment de
l'importance nationale, de la cohésion du pays, de la protec-
tion sociale, de la politique régionale ou de la solidarité.
Une loi sur l'organisation est en cours, il est vrai, Monsieur le
Chancelier de la Confédération - vous l'avez indiqué dans la
réponse du Conseil fédéral -, mais nous pensons qu'il est
aujourd'hui urgent que le Parlement aide le Conseil fédéral à
entamer cette réforme que nous appelons de nos voeux de-
puis de nombreuses années.
Couchepin François, chancelier de la Confédération: Le pro-
gramme proposé par la motion Epiney est un train de mesu-
res très complet. Le Conseil fédéral est d'accord avec les ob-
jectifs. Malheureusement, il n'a pas encore la base légale qui
lui permette de les réaliser. Cette base légale, c'est précisé-
ment la nouvelle loi sur l'organisation du gouvernement et de
l'administration. Je ne peux que vous dire cela: nous souhai-
tons tous que cette base légale puisse entrer en vigueur dans
les meilleurs délais. Nous avons déjà commencé les travaux
pour être prêts à les réaliser.
Ce sont des travaux qui ne se résoudront pas en quelques
jours; ce sont des travaux de longue échéance certaines fois,
mais les études sont prêtes, les concepts sont faits. Nous
sommes prêts à démarrer, à la condition d'avoir la compé-
tence.
C'est la raison pour laquelle je ne peux pas, matériellement,
accepter au nom du Conseil fédéral un ordre formel de rem-
plir ce mandat puisque, pour le moment, le Conseil fédéral
n'a pas la compétence légale de le remplir. Il faut donc vous
résoudre à accepter que la motion Epiney soit transformée
en postulat. La volonté est là, ce sont les moyens légaux qui
n'existent pas.
Le président: M. Epiney maintient sa motion en tant que
telle.
Abstimmung - Vote
Für die Überweisung der Motion 
37 Stimmen
Dagegen 
30 Stimmen
#ST# 95.3204
Postulat Jöri
N 2. Aufhebung
der Tempolimite 80 km/h
im Raum Luzern
N 2. Suspension
de la limitation de vitesse de 80 km/h
dans l'agglomération lucernoise
Wortlaut des Postulates vom 6. Juni 1995
Der Bundesrat wird gebeten, auf seinen Entscheid vom
12. April 1995, die Geschwindigkeitsanpassung von 80 km/h
auf der Nationalstrasse N 2 im Raum Luzern aufzuheben, zu-
rückzukommen und eine Neubeurteilung vorzunehmen.
Texte du postulat du 6 juin 1995
Le Conseil fédéral est prié de revenir sur sa décision du 12
avril 1995, qui supprime la limitation de vitesse de 80 km/h
sur la route nationale N 2 dans l'agglomération lucernoise, et
de reconsidérer cette mesure.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Dormann, Stamm Judith
(2)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Behörden und Bevölkerung haben mit Betroffenheit vom Ent-
scheid des Bundesrates Kenntnis genommen, die Tempo-
limite 80 km/h auf der N 2 im Raum Luzern aufzuheben.
Unbestrittenermassen stellt die N 2 für die Stadt Luzern und
Agglomerationsgemeinden in bezug auf Luftverunreinigung
und Lärm eine erhebliche Belastung dar, welche die Lebens-
qualität beeinträchtigt. Wissenschaftlich belegte Studien war-
nen seit langer Zeit vor schwerwiegenden Gesundheitsschä-
den, die durch Luftschadstoffe des Verkehrs und ihre Um-
wandlungsprodukte verursacht werden.
Vor dem Hintergrund dieser besorgniserregenden Entwick-
lung erachten wir es als politisch unverantwortlich und sach-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Epiney Öffentliche Verwaltung «CH 2000»
Motion Epiney Gestion publique «CH 2000»
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
12
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3175
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.10.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
2127-2129
Page
Pagina
Ref. No
20 026 150
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