ch_vb · 84.004 · 1979-10-05 · de


#ST# 84.004
Message
concernant la prorogation de l'arrêté fédéral
subventionnant les écoles de service social
du 2 5 janvier 1984
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons, par le présent message, un projet de prorogation de
l'arrêté fédéral du 5 octobre 1979 subventionnant des écoles de service so-
cial et vous proposons de l'adopter.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Mes-
sieurs, les assurances de notre haute considération.
25 janvier 1984 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Schlumpf
Le chancelier de la Confédération, Buser
1984-7 
25 Feuille fédérale. 136e année. Vol. I 
357

Vue d'ensemble
En vertu de l'arrêté fédéral du 5 octobre 1979 (RS 412.31J, la Confédération
verse une contribution aux écoles de service social reconnues. La validité de
cet arrêté est limitée au 31 décembre 1984.
L'aide à la formation dans le secteur social est actuellement 
réexaminée
dans le cadre de la nouvelle répartition des tâches entre la Confédération et
les cantons et de l'élaboration du deuxième train de mesures que cela com-
porte. Selon les conceptions développées jusqu'ici, la Confédération devrait
être entièrement déchargée de cette tâche. Il est. cependant peu probable
qu 'une nouvelle solution se dégage et soit mise en vigueur ces prochaines
années. C'est pourquoi nous proposons de prolonger de cinq ans la validité
de l'arrêté fédéral du 5 octobre 1979.
358

Message
I 
Partie générale
II 
Situation initiale
Depuis 1952, la Confédération soutient les écoles de service social en se
fondant sur des arrêtés fédéraux de durée limitée. Le dernier d'entre eux,
du 5 octobre 1979 (RS 412.31), vient à échéance le 3l décembre 1984. Le
maintien de l'aide fédérale suppose donc l'adoption d'un nouvel arrêté.
Nous nous limitons - afin d'en démontrer la nécessité - à un minimum
d'indications indispensables. Pour toute autre information, nous renvoyons
à notre message du 22 novembre 1978 (FF 1978 II 1737).
Les arrêtés fédéraux de 1952, 1959, 1969 et 1979 avaient pour objectif
d'encourager la formation de travailleurs sociaux. La reconnaissance des
écoles de service social et leur subventionnement devaient permettre à
toutes les régions de notre pays de disposer de personnes ayant une bonne
formation dans le domaine social. En fait, les contributions de la Confédé-
ration ont eu un triple effet:
1. La capacité de former des travailleurs sociaux dans les écoles a pu être
maintenue à 208 diplômes en moyenne par année. Mais il semble que
cela ne suffise pas à couvrir les besoins annuels croissants en travail-
leurs sociaux.
2. La Suisse alémanique et la Suisse romande disposent actuellement de
centres, géographiquement bien répartis, de formation de travailleurs
sociaux. La lacune constatée dans les régions italophones ne peut être
comblée par la Confédération; c'est aux organisations privées ainsi
qu'aux communes et aux cantons que l'initiative en incombe.
3. Les centres de formation se sont acquis, dans le large éventail du sec-
teur tertiaire extra-universitaire, une place, tacitement reconnue,
d'écoles professionnelles supérieures en se groupant et s'organisant au
sein d'un Comité suisse des écoles de service social (CSESS) et en
élaborant en commun, pour la formation, une liste d'exigences minima
- exigences quant à la préparation antérieure des candidats, quant aux
objectifs de cette formation et à ses conditions, quant aux program-
mes - ainsi qu'à la formation continue et au cours de perfectionne-
ment. Ils assument de ce fait des tâches para-étatiques dont on ne
pourrait plus se passer.
C'est grâce aux contributions fédérales directes uniquement, qui permettent
de couvrir jusqu'à 35 pour cent des dépenses d'exploitation susceptibles
d'être portées en compte, que la situation des écoles a évolué de manière
positive. A l'heure actuelle, les neuf institutions suivantes bénéficient de ces
contributions:
- Schule für Soziale Arbeit Zurich,
- Institut d'études sociales, Genève,
- Schule fur Sozialarbeit, Lucerne,
359

- Schul verein für soziale Berufe, Bàie,
- Vereinigte Schulen für Sozialarbeit, Berne,
(Ecoles réunies de service social, Berne),
- Ecole d'études sociales et pédagogiques, Lausanne,
- Abendschule für Sozialarbeit, Lucerne,
- Ostschweizerische Schule für Sozialarbeit, Saint-Gall,
- Schule für Sozialarbeit, Soleure.
De plus, les dépenses du secrétariat du CSESS sont également subvention-
nées.
Après une préparation minutieuse, nous avons, par arrêté du 23 novembre
1983, admis dans le groupe des écoles subventionnées trois établissements
scolaires dispensant de nouveaux types de formation dans le domaine du
travail social, à savoir:
- Grundkurs Animator, Zurich,
- Jugendarbeiter-Ausbildung, Lucerne,
- Interkantonale Bildungsstätte für Soziale Arbeit an Alkoholgefahrdeten,
Zürich.
Dans les deux premiers cas, il s'agit de formations qui, intégrées depuis
toujours dans les écoles de service social de Suisse romande, ne sont dis-
pensées en Suisse alémanique que depuis le milieu des années septante, par
des organismes indépendants.
La formation offerte par le «Grundkurs Animator», qui peut s'acquérir
parallèlement à l'exercice d'une profession, prépare des moniteurs pour les
activités communautaires et culturelles. Cet enseignement est organisé par
un groupe de travail, fondé en 1975 par huit institutions représentant
divers secteurs du service social.
Le but de la formation est de rendre les candidats aptes à encourager les
personnes qui leurs sont confiées à développer leurs dispositions et leurs
dons et à favoriser l'épanouissement de leur personnalité et de leur aptitude
à vivre en communauté. Les diplômés de ce cours d'une durée de trois ans
travaillent surtout comme moniteurs dans des centres de jeunesse et de loi-
sirs, ou encore dans les groupes marginaux ou l'éducation des adultes. Les
programmes de formation comprennent l'introduction à l'étude des sciences
sociales fondamentales pour l'animation (sociologie, psychologie et péda-
gogie), ainsi que des travaux pratiques intensifs dans le domaine d'activité
spécifique (techniques de travail, structures, méthodes, droit, administra-
tion).
La formation dispensée par la «Jugendarbeiter-Ausbildung» s'obtient, elle
aussi, parallèlement à l'exercice d'une profession; elle porte sur les mêmes
domaines, mais est plus particulièrement orientée dans la direction des
organisations de jeunesse. Les organisateurs en ont été, jusqu'ici, l'académie
de l'éducation des adultes (Akademie für Erwachsenenbildung) à Lucerne et
le Cartel suisse des associations de jeunesse. La formation a pour but de
donner aux animateurs de jeunesse les moyens, à partir de leurs domaines
de travail respectifs, d'aider individuellement les jeunes à résoudre des
ensembles de problèmes, à constituer, à animer et à accompagner des
360

groupes et à former des collaborateurs. Le domaine d'activité principal des
diplômes de ce cours de trois ans est la responsabilité d'organisations de
jeunesse, en particulier la formation de moniteurs de jeunes à temps partiel.
La «Jugendarbeiter-Ausbildung» a été inaugurée en 1977.
La «Interkantonale Bildungsstätte für Soziale Arbeit an Alkoholgefahrde-
ten», qui constitue la troisième école de création récente, complète l'éven-
tail de formation des écoles de service social. Les trois formations seront
reconnues dès le début de l'année scolaire 1984/1985.
Les dépenses fédérales en faveur des écoles de service social durant les
années témoins 1976/1977 et 1981/1982 se présentent de la manière sui-
vante:
1976/1977 . . . .
1981/1982
Dépenses
d'exploitation
12693512
17448510
Subventions
publiques
Fi.
9410341
13329477
%
74
l'y
Part de la
Confédération
Fr.
2 747 002
3901 808
%
?Q
">9
Ces prestations sont complétées par:
- des contributions aux frais de formation et de perfectionnement du per-
sonnel spécialisé dans la réadaptation professionnelle des invalides,
- des contributions aux frais de formation et de perfectionnement du per-
sonnel spécialisé dans l'exécution des peines et mesures.
Des précisions sur ces deux types de subventions se trouvent dans notre
message du 22 novembre 1978 (FF J978 II 1737 et suivantes). Les subven-
tions se rapportant à l'exécution des peines et des mesures seront cependant
abolies, dans le cadre du train des premières mesures prises en vue de la
nouvelle répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (voir
notre message du 28 septembre 1981, FF 1981 III 705 738 s., 814 ss).
12 
Relation avec la nouvelle répartition des tâches entre
la Confédération et les cantons
Dans notre message du 22 novembre 1978 (FF 1978 II 1747 s.), nous avions
invoqué, pour justifier la limitation à cinq ans de la validité de l'arrêté
fédéral en vigueur, la nécessité de réexaminer, dans son principe et dans sa
structure, l'aide aux écoles de service social. Ce réexamen a eu lieu entre-
temps.
Des propositions à cet effet sont préparées dans le cadre d'un deuxième
train de mesures élaborées en vue de la nouvelle répartition des tâches
entre la Confédération et les cantons; il va être soumis sous peu à la procé-
dure de consultation. D'après les conceptions, élaborées jusqu'ici, la Confé-
dération doit être entièrement déchargée de cette tâche.
36)

2 
Prorogation de l'arrêté fédéral
L'arrêté fédéral du 5 octobre 1979 (RS 412.31) actuellement en vigueur
vient à échéance le 31 décembre 1984. Cependant, quelques années s'écou-
leront encore avant que les cantons ne prennent la relève. Pour éviter toute
lacune dans le financement, l'aide fédérale devra être assurée au-delà de
1984, II semble donc justifié de proroger, pour une nouvelle période de
cinq ans, l'arrêté fédéra] en vigueur. Si d'ici là les tâches étaient réparties
dans le sens souhaité, une réglementation transitoire serait superflue et
l'arrêté fédéral deviendrait caduc. Selon toute prévision, il s'agit donc de la
dernière prorogation.
La Confédération subventionne les écoles de service social depuis les
années vingt; sans aucun doute, elle leur a ainsi, permis de progresser.
Cependant, la part relativement élevée de l'aide fédérale explique, en partie
peut-être, pourquoi aujourd'hui encore, ces'écoles ne sont pas aussi bien
intégrées dans les structures cantonales d'éducation que le sont, par
exemple, les écoles secondaires supérieures, les écoles professionnelles et les
universités. Dans nombre de cas, même la participation du canton qui sert
de siège à une école n'est pas réglée à long terme. De plus en plus, dans les
relations intercantonales, les cantons-sièges d'une école demandent une
contribution financière du canton d'origine, un peu comme le font les uni-
versités. La pratique varie considérablement. La prorogation de l'aide fédé-
rale permet donc aux cantons et aux conférences des directeurs qui sont
compétentes de mieux intégrer, dans les structures cantonales d'éducation,
les écoles de service social et de préparer une solution claire au problème
de la prise en charge des frais, solution garantissant l'admission de candi-
dats qualifiés en provenance de toutes les régions de Suisse. En Suisse
romande, un concordat intercantonal, auquel sept cantons ont adhéré,
existe déjà en ce qui concerne l'Ecole d'études sociales et pédagogiques de
Lausanne.
3 
Commentaire relatif au projet d'arrêté fédéral
Article 2, 3e alinéa, première phrase
Dans nos arrêtés relatifs au programme complémentaire, nous avons prévu
de faire passer dans le droit ordinaire, dès 1986, la réduction linéaire des
subventions concernant ce domaine. Par conséquent, le taux de subvention-
nement devra être réduit de 10 pour cent par rapport à la réglementation
actuelle.
Pour satisfaire à cette exigence et afin de mieux prendre en compte à l'ave-
nir les données de la politique financière, nous proposons d'adopter, dans
le projet d'arrêté, un nouveau taux maximal, en lieu et place du taux de
subventionnement fixe, valable actuellement. Eu égard à l'arrêté fédéral sur
la réduction linéaire des contributions fédérales, en vigueur jusqu'à la fin de
1985, ainsi qu'à nos arrêté relatifs au programme complémentaire, nous
proposons que ce taux maximal de subventionnement soit maintenu en
362

1985 à 35 pour cent, c'est-à-dire au niveau actuel, et qu'il soit abaissé à 30
pour cent à partir du 1erjanvier 1986. De cette manière, il sera possible de
subventionner aussi les écoles nouvellement reconnues, sans recourir à une
augmentation des crédits. Les moyens financiers nécessaires à cette fin
s'élèvent à sept pour cent, à peine, des crédits prévus dans le plan finan-
cier; ils sont donc relativement modestes. Cette réglementation permettrait
en outre d'anticiper la réduction linéaire pour l'année 1985, autrement dit,
les subventions ne subiraient pas, alors, une deuxième réduction.
4 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
Les dépenses découlant de la prorogation proposée de l'arrêté fédéral sont
prises en considération dans le plan financier de la législature.
L'arrêté fédéral n'aura aucun effet sur l'état du personnel de la Confédéra-
tion.
5 
Grandes lignes de la politique gouvernementale
Le projet a été annoncé dans les Grandes lignes de la politique gouverne-
mentale 1983-1987 du 18 janvier 1984 (FF 1984 I 153, ch. 81).
6 
Constitutionnalité
Pour la question qui se rapporte à la Constitutionnalité, nous renvoyons
aux explications contenues dans notre message du 22 novembre 1978 (FF
1978 II 1737 1749s.).
29008
363

Arrêté fédéral 
projet
subventionnant les écoles de service social
Modification du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu le message du Conseil fédéral du 25 janvier 1984 1),
arrête:
ï
L'arrêté fédéral du 5 octobre 19792) subventionnant les écoles de service
social est modifié comme il suit:
Art. 2, 3e al., première phrase
3 En 1985, la subvention fédérale s'élève, dans chaque cas, à 35 pour cent
au maximum et, à partir du 1er janvier 1986, à 30 pour cent au maximum.
Art. 4, 3e al. (nouveau)
3 La validité du présent arrêté est prolongée jusqu'au 31 décembre 1989.
II
1 Le présent arrêté, qui est de portée générale, est soumis au référendum
facultatif.
211 entre en vigueur le 1er janvier 1985.
29008
1)FF 1984 1357
2> RS 412.31
364

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la prorogation de l'arrêté fédéral subventionnant les écoles de service
social du 25 janvier 1984
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1984
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
09
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
84.004
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
06.03.1984
Date
Data
Seite
357-364
Page
Pagina
Ref. No
10 103 950
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