ch_vb · 89.229 · 1990-09-26 · de


Initiative parlementaire. Majorité civile à 18 ans
1614
N 
26 septembre 1990
Für den Antrag der Kommission (keine Folge geben) stimmen
die folgenden Ratsmitglieder:
Votent pour la proposition de la commission (ne pas donner
suite):
Allenspach, Ammano, Aregger, Auer, Bär, Basler, Braun-
schweig, Burckhardt, Cevey, Columberg, Coutau, Daepp,
Darbellay, Déglise, Dubois, Ducret, Eggly, Engler, Euler, Fank-
hauser, Fierz, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sursee, Frey
Claude, Friderici, Gardiol, Giger, Graf, Gros, Guinand, Hess
Otto, Hess Peter, Iten, Jeanneret, Jung, Lanz, Leuba, Luder,
Maître, Mauch Rolf, Nebiker, Nussbaumer, Paccolat, Perey,
Philipona, Pidoux, Rebeaud, Rechsteiner, Reichling, Ruck-
stuhl, Rutishauser, Rüttimann, Rychen, Savary-Vaud, Schmid,
Schwab, Stamm, Steinegger, Stucky, Thür, Tschuppert, We-
ber-Schwyz, Wellauer, Wyss William, Zbinden Paul, Zölch,
(66)
Der Stimme enthält sich - S'abstient:
Dreher
0)
Abwesend sind die folgenden Ratsmitglieder - Sont absents:
Baerlocher, Bäumlin, Blocher, Borei, Bürgi, Cotti, Couchepin,
Etique, Feigenwinter, Grendelmeier, Günter, Gysin, Haller,
Herczog, Houmard, Loeb, Longet, Loretan, Martin, Oehler,
Ott, Petitpierre, Pini, Pitteloud, Ruffy, Sager, Savary-Fribourg,
Schmidhalter, Spalti, Theubet, Widrig, Ziegler 
(32)
Vizepräsident Bremi stimmt nicht
M. Bremi, vice-président, ne vote pas
#ST# 89.229
Parlamentarische Initiative
(Ruf)
Mündigkeits- und Ehemündigkeitsalter 18
Initiative parlementaire
(Ruf)
Majorité civile et capacité de contracter
mariage à 18 ans
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 7. Juni 1989
Das Schweizerische Zivilgesetzbuch vom 10. Dezember 1907
ist dahingehend zu ändern, dass die Mündigkeit und die Ehe-
mündigkeit erhält, wer das 18. Altersjahr vollendet hat.
Texte de l'initiative du 7 juin 1989
Le Code civil suisse du 10 décembre 1907 est à réviser de fa-
çon à octroyer la majorité civile et la capacité de contracter ma-
riage à quiconque a atteint l'âge de 18 ans révolus.
Herr Schmid unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21 ter des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes (GVG) den Bericht der vorprüfenden
Kommission über die von Nationalrat Ruf am 7. Juni 1989 ein-
gereichte parlamentarische Initiative, welche die Herabset-
zung des Mündigkeitsalters auf 18 Jahre verlangt. Die Kom-
mission hat am 14. November 1989 den Initianten angehört
und zu ihren Beratungen eine Vertreterin des Eidgenössi-
schen Justiz- und Polizeidepartementes beigezogen.
Die Kommission hat mit 11 zu 0 Stimmen (bei 5 Enthaltungen)
beschlossen, dem Nationalrat zu beantragen, der parlamenta-
rischen Initiative sei keine Folge zu geben.
Die Kommission beantragt mit 16 zu 0 Stimmen, ihre Motion zu
überweisen, die das Anliegen des Initianten aufnimmt.
Schriftliche Begründung des Initianten
(leicht gekürzt)
Die beiden Vorstösse zur Senkung des Stimm- und Wahl-
rechtsalters sowie des Mündigkeitsalters sind als Einheit zu
betrachten. Nachdem von anderer Seite die Herabsetzung
des Stimm- und Wahlrechtsalters bereits begründet wurde,
möchte ich zusätzlich zur wahrscheinlich konsensfähigen
Senkung des Wahl- und Stimmrechtsalters auch die Senkung
der zivilrechtlichen Mündigkeit nach Artikel 14 des Zivilgesetz-
buches (ZGB) und damit verbunden der Ehemündigkeit nach
Artikel 96 ZGB auf 18 Jahre beantragen.
Zweifellos sind junge Menschen heute als Folge veränderter
gesellschaftlicher Gegebenheiten wesentlich früher selbstän-
dig und entscheidungsfähig als vor Jahrzehnten; hauptsäch-
lich aufgrund eines gut ausgebauten Bildungswesens und ei-
nes umfassenden Informationsangebotes durch die Medien
verfügen sie über einen vertieften Einblick in die staatlichen
Zusammenhänge und politischen Entscheidungsprozesse.
Dieser Tatsache wird auch in anderen Rechtsbereichen Rech-
nung getragen, und umso mehr sollten bei einer Senkung der
Altersgrenze das Stimm- und Wahlrechtsalter einerseits und
die zivilrechtliche Mündigkeit andererseits aufeinander abge-
stimmt werden.
In Beantwortung zweier parlamentarischer Vorstösse führte
der Bundesrat am S.September 1979 aus, es entspreche
«über weite Strecken einer jüngeren schweizerischen Tradi-
tion», in der Diskussion über das Stimm- und Wahlrechtsalter
einerseits und das Mündigkeitsalter andererseits «von einer
notwendigen Uebereinstimmung»zu sprechen. In ihrem über-
wiesenen Postulat «Mündigkeits- und Stimmrechtsalter» vom
18. Juni 1979 betonte die damalige Nationalrätin Bauer, «Mün-
digkeits- und Stimmrechtsalter müssen zusammenfallen». Zu-
letzt führte der Bundesrat im März 1987 bei der Antwort auf die
Motion von Ständerat Schoch zur Herabsetzung des Mündig-
keitsalters aus, es sei sinnvoll, die Frage des Stimm- und Wahl-
rechtsalters miteinzubeziehen. Die Motion wurde als Postulat
überwiesen.
Nach Artikel 14 Absatz 1 ZGB ist bekanntlich mündig, wer das
20. Lebensjahr vollendet hat. Die Mündigkeit bildet zusam-
men mit der Urteilsfähigkeit die Voraussetzung für die volle
rechtliche Handlungsfähigkeit, die vor allem den Abschluss
von Verträgen erst ermöglicht.
Urteilsfähigkeit wiederum bedeutet nach ZGB die Fähigkeit zu
vernunftgemässem Handeln. An die Ausübung der politi-
schen Rechte können dieselben Anforderungen geknüpft wer-
den wie an die zivilrechtliche Handlungsfähigkeit. Das Stimm-
und Wahlrechtsalter auf 18 Jahre zu senken, die zivilrechtliche
Mündigkeit als Voraussetzung der vollen rechtlichen Hand-
lungsfähigkeit dagegen bei 20 Jahren zu belassen, wäre unlo-
gisch und inkonsequent. Dies umso mehr, da in vielen Rechts-
bereichen 18jährige den Erwachsenen seit langem gleichge-
stelltsind.
Einige Beispiele: Im strafrechtlichen Bereich unterstehen Ju-
gendliche ab 18 Jahren grundsätzlich den Bestimmungen
des Erwachsenenstrafrechts, abgesehen von einer Sonder-
norm für junge Erwachsene von 18 bis 25 Jahren. Die Religi-
onsmündigkeit ist bereits mit 16 Jahren gegeben. Mit 18 dür-
fen Jugendliche Personenwagen lenken und die damit ver-
bundene Verantwortung übernehmen. Ab dem Kalenderjahr,
in dem sie 18 Jahre alt werden, müssen Arbeitnehmer AHV-,
IV- und EO-Beiträge bezahlen. Bereits heute kann übrigens in
besonderen Fällen nach Artikel 15 Absatz 1 ZGB die Mündig-
keitserklärung ab 18 Jahren erfolgen. Die Ehemündigkeit liegt
für Frauen heute generell bei 18 Jahren (für Männer bei 20).
Sie kann auf 18 bzw. 17 Jahre gesenkt werden, wenn die El-
tern zustimmen und eine behördliche Zustimmung vorliegt.
Unmündige wiederum werden durch Heirat mündig, was im
Extremfall für eine 17jährige Frau gelten kann. Der urteilsfä-
hige Unmündige kann selbständige Rechtsgeschäfte ab-
schliessen und Rechte ausüben, die ihm um seiner Persön-
lichkeit willen zustehen. Seit der Revision des Zivilrechts ist er
nach Artikel 323 ZGB voll handlungsfähig, soweit es um sei-
nen Arbeitsverdienst und das daraus Ersparte geht.
In den siebziger Jahren haben unsere Nachbarländer ihr Mün-
digkeitsalter angepasst, nur Liechtenstein hält noch an 20 Jäh-

26. September 1990 
N
1615
Parlamentarische Initiative. Mündigkeitsalter 18
ren fest. Sonst liegt es bei 18 bzw. 19 Jahren. Der Europarat
empfiehlt ebenfalls ein Mündigkeitsalter von 18 Jahren.
Bei der Beantwortung verschiedener parlamentarischer Vor-
stösse hat der Bundesrat mehrmals die Prüfung des Anlie-
gens versprochen. Leider ist es aber stets auf die lange Bank
geschoben worden. Im Zusammenhang mit der Senkung des
Stimm- und Wahlrechtsalters auf 18 Jahre hat die Kommission
die Gelegenheit, beide Fragen einheitlich zu regeln.
Hier gebe ich zu bedenken: Könnte nicht eine Senkung des
Mündigkeitsalters auf 18 Jahre, welche, sofern kein Referen-
dum ergriffen wird, nicht der Volksabstimmung unterstehen
würde, den Weg für eine Senkung des Stimm- und Wahl-
rechtsalters ebnen, für die zwingend nicht nur das Volks-, son-
dern auch das Ständemehr erforderlich ist?
Erwägungen der Kommission
1. Ausgangslage
11. Frühere parlamentarische Vorstösse und Vorarbeiten der
Verwaltung
Gegenwärtig sind vier Postulate hängig, die den Bundesrat
beauftragen, die Herabsetzung des Mündigkeitsalters auf
18 Jahre zu prüfen. Der Nationalrat überwies bereits in den
Jahren 1973, 1979 und 1980 entsprechende Postulate; der
Bundesrat stellte bei der Behandlung der Postulate in den Jah-
ren 1979 und 1980 in Aussicht, die Senkung des Mündigkeits-
alters im Zusammenhang mit einer Revision des ganzen Vor-
mundschaftsrechtes zu prüfen. Da sich diese Revision aus ver-
schiedenen Gründen verzögerte, erklärte sich der Bundesrat
am 3. März 1987 bei der Beratung einer Motion Schoch im
Ständerat bereit, «den Problemkreis des Mündigkeitsalters
bereits im Zusammenhang mit der laufenden Revision des
Eheschliessungs- und Ehescheidungsrechtes zu untersu-
chen». Der Motionär erklärte sich mit der Umwandlung seines
Vorstosses in ein Postulat bereit, «in der Erwartung, dass den-
noch über kurz oder lang etwas geschehen wird». (Amtl. Bull.
SR1987S. 19)
Gemäss Auskunft des Departementes vor der Kommission
dürfte ein vernehmlassungsreifer Vorentwurf der in Aussicht
gestellten Eheschliessungs- und Scheidungsrechtsrevision
im Laufe des Jahres 1991 vorliegen. Da bei dieser Revision
komplexe Fragen geklärt werden müssen, dürften sich auch
die weiteren Etappen der Behandlung dieses Geschäftes sehr
zeitaufwendig gestalten; mit einem Inkrafttreten kann erst ge-
gen Ende der neunziger Jahre gerechnet werden.
12. Herabsetzung des Stimm- und Wahlrechtsalters
Die Kommission hatte an ihrer Sitzung vom 14. November
1989 zusammen mit der vorliegenden parlamentarischen In-
itiative fünf weitere Initiativen vorzuprüfen, die alle eine Sen-
kung des Stimm- und Wahlrechtsalters auf 18 Jahre verlang-
ten. Die Kommission beschloss einstimmig, in dieser Sache
selbst die Initiative zu ergreifen. Mit Bericht vom 30. Januar
1990 (BB11990 l 1167) legte sie dem Nationalrat einen Ent-
wurf für eine entsprechende Aenderung der Bundesverfas-
sung vor, den der Nationalrat am 7. März 1990 mit 121 zu 0
Stimmen guthiess. Vorbehaltlich der Zustimmung des Stände-
rates sollte die Volksabstimmung im Frühling 1991 stattfinden
können.
Eine an und für sich denkbare Koppelung der beiden Vorlagen
zur Senkung des Stimm- und Wahlrechtsalters bzw. des Mün-
digkeitsalters erschien der Kommission nicht zweckmässig,
weil diese beiden Fragen auf verschiedenen Rechtsetzungs-
stufen gelöst werden müssen und weil dadurch die Herabset-
zung des Stimm- und Wahlrechtsalters ohne zwingenden
Grund verzögert würde.
2. Materielle Beurteilung der Initiative
Die Kommission kann sich der Begründung des Initianten in
materieller Hinsicht anschliessen. Es ist unbestreitbar, dass
die Jugendlichen heute in der Regel früher selbständig wer-
den als zum Zeitpunkt der Ausarbeitung des Zivilgesetzbu-
ches anfangs dieses Jahrhunderts. Die heutige gesetzliche
Regelung sollte daher den veränderten gesellschaftlichen Be-
dingungen angepasst werden.
Die Herabsetzung des Stimm- und Wahlrechtsalters muss
zwar nicht sofort und zwingend die Senkung des Mündigkeits-
alters zur Folge haben, ist doch die Erlangung der vollen Mün-
digkeit für den einzelnen jungen Erwachsenen von ungleich
grösserer Tragweite als der Erhalt des Stimm- und Wahlrech-
tes. Die Angleichung der beiden Altersgrenzen ist aber doch
ein Gebot der Konsequenz. Die eigenartige Diskrepanz, dass
ein 19jähriger zwar in amtliche Funktionen gewählt werden
kann (was auf kantonaler und kommunaler Ebene heute
schon vielenorts möglich ist), aber in der Regel keine Verträge
abschliessen darf, muss baldmöglichst behoben werden.
Andererseits ist sich die Kommission bewusst, dass eine Her-
absetzung des Mündigkeitsalters für den einzelnen jungen Er-
wachsenen unter Umständen auch negative Folgen haben
kann. Zum Beispiel gewährt die heutige Altersgrenze den un-
mündigen Jugendlichen Schutz vor Abzahlungsgeschäften,
sie werden in der Regel in die Einbürgerung ihrer Eltern einbe-
zogen, sie geniessen einen Anspruch auf längere Ferien usw.
Bei der Herabsetzung des Mündigkeitsalters muss sorgfältig
geprüft werden, ob und wie allfällige negative Folgen in ver-
schiedenen Rechtsgebieten vermieden werden können.
Abzuklären bleibt zudem auch, ob die in der heutigen Rege-
lung vorgesehene Möglichkeit einer vorzeitigen Mündigkeit
(Art. 15 ZGB) bzw. Ehemündigkeit (Art. 96 Abs. 2 ZGB) in an-
zupassender Form beibehalten oder abgeschafft werden soll.
3. Beurteilung der Initiative in formeller Hinsicht
Wie oben dargelegt, müssen im Zusammenhang mit der Her-
absetzung des Mündigkeitsalters noch einige nicht unproble-
matische Fragen geklärt werden. Im Rahmen eines Vernehm-
lassungsverfahrens wird den interessierten und betroffenen
Kreisen Gelegenheit geboten werden müssen, auf der Grund-
lage eines Berichtes zu den aufgeworfenen Fragen Stellung
zu nehmen.
Die Form der parlamentarischen Initiative, bei welcher der Na-
tionalrat bzw. die beauftragte Kommission die Gesetzesrevi-
sion in eigener Regie vorbereiten müsste, erscheint der Kom-
mission bei dieser Sachlage weniger zweckmässig als die
Form einer Motion, mit welcher der Bundesrat beauftragt wird,
eine Vorlage auszuarbeiten.
Die bisherige Haltung des Bundesrates, die Herabsetzung
des Mündigkeitsalters mit anderen geplanten Revisionen des
ZGB zu verbinden, führt offenkundig zu einer Verzögerung
dieser im Verhältnis zu den anderen Revisionsvorhaben relativ
einfachen Vorlage (vgl. Ziff. 11). Die von der Kommission be-
antragte Motion sieht daher ausdrücklich vor, dass die Herab-
setzung des Mündigkeitsalters in einem separaten Entwurf
vorzulegen sei.
M. Schmid présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Conformément à l'article 21ter de la loi sur les rapports entre
les conseils (LREC), nous vous soumettons le rapport de la
Commission chargée de l'examen préliminaire de l'initiative
parlementaire déposée le 7 juin 1989 par le conseiller national
Ruf, initiative demandant l'abaissement de l'âge de la majorité
civile à 18 ans.
La commission a entendu l'auteur de l'initiative le 14 novem-
bre 1989 et a demandé à une représentante du Département
fédéral de justice et police de participer aux débats.
Développement par écrit de l'auteur de l'initiative
(légèrement raccourci)
Les deux interventions visant à abaisser l'âge de la majorité
politique ainsi que celui de la majorité civile doivent être consi-
dérées comme un tout. Dès lors que les arguments en faveur
de l'abaissement de l'âge de la majorité politique ont déjà été
exposés, je propose, en plus de l'abaissement de l'âge requis
pour l'exercice du droit de vote et d'éligibilité - projet auquel
tous se rallieront vraisemblablement - de ramener également
à 18 ans l'âge de la majorité civile selon l'article 14 du Code ci-
vil (CC) et, par là même, celui de la capacité de contracter ma-
riage selon l'article 96 CC.
Il ne fait aucun doute qu'aujourd'hui, vu l'évolution de la so-
ciété, les jeunes sont indépendants et capables de prendre
des décisions nettement plus tôt qu'autrefois; grâce à l'amé-
lioration de l'instruction et aux moyens de communication de

Initiative parlementaire. Majorité civile à 18 ans
1616
N 
26 septembre 1990
masse, ils disposent d'une connaissance plus approfondie du
fonctionnement des institutions politiques et des processus
de décision.
Dans d'autres domaines du droit, ces aspects ont été pris en
considération; raison de plus pour faire concorder l'âge de la
majorité politique avec celui de la majorité civile, si l'on envi-
sage d'abaisser la limite d'âge.
Le 5 septembre 1979, en réponse à deux interventions parle-
mentaires, le Conseil fédéral a déclaré que la volonté de faire
concorder l'âge de la majorité politique avec celui de la majo-
rité civile, volonté exprimée lors du débat sur ces deux limites
d'âge, était largement conforme à une tradition suisse récente.
Dans le postulat «Majorité civile et majorité civique» déposé le
18 juin 1979 par l'ancienne conseillère nationale Bauer et
transmis par la suite, cette dernière a souligné le principe sui-
vant: «il faut que coïncident majorité civique et majorité civile».
Enfin, en mars 1987, en réponse à la motion de M. Schoch,
conseiller aux Etats, demandant l'abaissement de l'âge de la
majorité civile, le Conseil fédéral a estimé qu'il serait judicieux
d'inclure la question du droit de vote et d'éligibilité. La motion
a été transmise sous la forme d'un postulat.
Aux termes de l'article 14, premier alinéa, CC, la majorité civile
est fixée à 20 ans révolus. La capacité de discernement et la
majorité civile sont les conditions nécessaires à la pleine capa-
cité d'exercice des droits civils, sans laquelle on ne peut par
exemple pas conclure de contrats.
Selon le CC, la capacité de discernement signifie la faculté
d'agir raisonnablement. L'exercice des droits politiques peut
être lié aux mêmes exigences que l'exercice des droits civils. Il
serait incohérent d'abaisser à 18 ans l'âge de la majorité politi-
que tout en maintenant à 20 ans l'âge de la majorité civile, con-
dition indispensable à la pleine capacité d'exercice des droits
civils. Cela d'autant plus que, dans de nombreux domaines du
droit, les jeunes de 18 ans sont depuis longtemps assimilés
aux adultes.
Voici quelques exemples à ce sujet: en droit pénal, les jeunes
sont en principe soumis dès 18 ans aux mêmes dispositions
que les adultes, à l'exception d'une prescription spéciale s'ap-
pliquant aux jeunes adultes de 18 à 25 ans.
A 16 ans, un jeune est libre de choisir sa religion. A 18 ans,
toute personne peut conduire une voiture et assumer la res-
ponsabilité qui en découle. Dès 18 ans révolus, les employés
doivent payer des cotisations AVS, Al et AC.
Aujourd'hui déjà, aux termes de l'article 15, premier alinéa,
CC, l'émancipation peut être accordée dès l'âge de 18 ans ré-
volus.
Pour les femmes, la capacité de contracter mariage est en gé-
néral fixée à 18 ans (20 ans pour les hommes). Elle peut être
abaissée à 18 ou 17 ans si les parents et l'autorité y consen-
tent. En outre, le mariage rend majeur, ce qui peut s'appliquer,
dans un cas extrême, à une femme de 17 ans.
Les mineurs capables de discernement peuvent, de leur pro-
pre chef, passer des actes juridiques et exercer des droits stric-
tement personnels. Depuis la révision du droit civil, ils ont, aux
termes de l'article 323 CC, la pleine capacité d'exercice des
droits civils pour ce qui est du produit de leur travail et des éco-
nomies qui en résultent.
Au cours des années septante, les pays voisins ont tous
adapté l'âge de la majorité civile, à l'exception du Liechten-
stein qui a maintenu le seuil à 20 ans. Les autres pays l'ont fixé
à 18, voire 19 ans. Le Conseil de l'Europe recommande égale-
ment de fixer la majorité civile à 18 ans.
En réponse à diverses interventions parlementaires, le Conseil
fédéral a promis à plusieurs reprises d'examiner ce dossier.
Malheureusement, la question n'a cessé d'être reportée. En
rapport avec l'abaissement à 18 ans de l'âge requis pour
l'exercice du droit de vote et d'éligibilité, la commission aura
l'occasion de régler les deux problèmes de manière uniforme.
J'ajouterai une remarque à ce propos: n'étant pas soumis au
verdict populaire, à condition que personne ne demande le ré-
férendum, l'abaissement à 18 ans de l'âge de la majorité civile
ne pourrait-il pas ouvrir la voie à l'abaissement de l'âge de la
majorité politique, projet qui devrait être obligatoirement ap-
prouvé non seulement par le peuple, mais aussi par les can-
tons?
Considérations de la commission
1. Situation initiale
11. Interventions parlementaires précédentes et travaux préli-
minaires dans l'administration
Actuellement, quatre postulats invitant le Conseil fédéral à
examiner la question de l'abaissement de l'âge de la majorité
civile à 18 ans sont en suspens. Le Conseil national a déjà
transmis des postulats allant dans ce sens en 1973, 1979 et
1980; lorsqu'il a traité les postulats en 1979 et 1980, le Conseil
fédéral a laissé entendre qu'il étudierait la question de l'abais-
sement de l'âge de la majorité civile dans le cadre de la révi-
sion de l'ensemble du droit de la tutelle. Ce projet de révision
ayant été reporté pour divers motifs, le Conseil fédéral s'est
déclaré prêt, le 3 mars 1987, lors de l'examen d'une motion
Schoch déposée au Conseil des Etats, à examiner le pro-
blème de la majorité civile en relation avec la révision en cours
du droit du mariage et du droit du divorce. L'auteur de la mo-
tion a accepté de transformer son intervention en postulat,
«tout en espérant que, tôt ou tard, les choses finiraient par bou-
ger» (Bull. off. E198719).
Ainsi que le département en a informé la commission, un
avant-projet de la révision du droit du mariage et du droit du di-
vorce devrait être prêt à être soumis en consultation dans le
courant de 1991. Comme des questions complexes devront
être résolues lors de cette révision, il faut s'attendre à ce que
les étapes ultérieures du traitement de cet objet prennent
beaucoup de temps; les nouvelles dispositions ne devraient
donc pas entrer en vigueur avant la fin des années nonante.
12. Abaissement de l'âge de la majorité politique
Lors de sa séance du 14 novembre 1989, la commission était
chargée de l'examen préliminaire de la présente initiative par-
lementaire ainsi que de celui de cinq autres initiatives deman-
dant toutes l'abaissement à 18 ans de l'âge requis pour l'exer-
cice du droit de vote et d'éligibilité. La commission a décidé à
l'unanimité de prendre elle-même l'initiative en la matière.
Dans un rapport daté du 30 janvier 1990 (FF 199011119), elle a
présenté au Conseil national un projet visant à modifier la
constitution dans ce sens, projet que le Conseil national a ap-
prouvé le 7 mars 1990, par 121 voix contre zéro. Sous réserve
de l'approbation du Conseil des Etats, le scrutin populaire de-
vrait avoir lieu au printemps 1991.
Bien que cela aurait été pensable, il n'a pas paru judicieux à la
commission de lier les deux projets visant à abaisser l'âge de
la majorité politique et celui de la majorité civile; en effet, ces
deux questions devant être réglées à des niveaux législatifs
différents, le fait de les lier aurait retardé l'abaissement de l'âge
de la majorité politique sans raison imperative.
2. Appréciation de l'initiative quant au fond
Quant au fond, la commission se rallie aux motifs exposés par
l'auteur de l'initiative. Il est incontestable qu'à l'heure actuelle
les jeunes sont en général autonomes plus tôt qu'au début de
ce siècle, époque à laquelle remonte l'élaboration du Code ci-
vil. Il conviendrait donc d'adapter la législation actuelle en
fonction de l'évolution de la société.
Certes, l'abaissement de l'âge de la majorité politique ne doit
pas immédiatement et nécessairement entraîner celui de l'âge
de la majorité civile, le fait d'accéder à la pleine capacité
d'exercice des droits civils ayant une portée bien plus impor-
tante pour le jeune adulte que celui d'acquérir le droit de vote
et d'éligibilité. Il n'en reste pas moins que la logique impose de
faire concorder ces deux limites d'âge. En effet, il convient de
supprimer dès que possible cette divergence selon laquelle
un jeune de 19 ans peut être élu à une fonction officielle (ce qui
est actuellement déjà possible à bien des endroits sur les
plans cantonal et communal), mais n'est en règle générale
pas habilité à passer des contrats.
D'autre part, la commission est consciente du fait que, dans
certaines circonstances, l'abaissement de l'âge de la majorité
civile peut avoir des conséquences défavorables pour le jeune
adulte. Grâce à la limite d'âge actuelle, les mineurs bénéficient
notamment d'une protection contre les ventes par acomptes,
ils sont en général naturalisés en même temps que leurs pa-
rents, ils ont droit à davantage de vacances, etc. Si l'âge de la
majorité civile est abaissé, il conviendra d'étudier soigneuse-

26. September 1990 
N
1617
Parlamentarische Initiative. Asylgesetz
ment si et comment d'éventuelles conséquences défavora-
bles pourraient être évitées dans divers domaines du droit.
En outre, il conviendra d'étudier si les possibilités anticipées
de l'émancipation (art. 15 CC) et de la capacité de contracter
mariage (art. 96, al. 2 CC) doivent être adaptées ou suppri-
mées.
3. Appréciation de l'initiative quant à la forme
Comme nous l'avons indiqué plus haut, des questions com-
plexes devront être résolues en rapport avec l'abaissement de
l'âge de la majorité civile. Il faudra que, dans le cadre d'une
procédure de consultation, les milieux intéressés aient l'occa-
sion de se prononcer sur les questions soulevées, en se fon-
dant sur un rapport.
Pour ce qui est de la forme, la commission est d'avis que, dans
ces conditions, il serait plus opportun d'opter pour une motion
chargeant le Conseil fédéral d'élaborer un projet, plutôt que
pour une initiative parlementaire en vertu de laquelle le Con-
seil national ou la commission compétente devrait rédiger de
son propre chef un projet de révision de la loi.
En voulant jusqu'à présent lier la question de l'abaissement de
l'âge de la majorité civile à d'autres projets de révision du CC,
le Conseil fédéral a manifestement retardé cet objet relative-
ment simple par rapport aux autres projets qui sont en cours
(cf. ch. 11). La motion proposée par la commission demande
donc expressément que l'abaissement de l'âge de la majorité
civile fasse l'objet d'un projet séparé.
Antrag der Kommission
Die Kommission hat mit 11 zu 0 Stimmen bei 5 Enthaltungen
beschlossen, dem Nationalrat zu beantragen, der parlamenta-
rischen Initiative sei keine Folge zu geben.
Die Kommission beantragt einstimmig, ihre Motion zu über-
weisen, die das Anliegen des Initianten aufnimmt.
Proposition de la commission
Par 11 voix contre zéro et 5 abstentions, la commission a dé-
cidé de demander au Conseil national de ne pas donner suite
à cette initiative parlementaire.
La commission propose par 16 voix et sans opposition de
transmettre sa motion, cette dernière reprenant le point de vue
de l'auteur de l'initiative.
Ad 89.229
Motion der Kommission
Mündigkeits- und Ehemündigkeitsalter 18
Motion de la commission
Majorité civile et capacité de contracter mariage à 18 ans
Wortlaut der Motion vom 14. November 1989
Der Bundesrat wird beauftragt, einen separaten Entwurf zur
Revision des Zivilgesetzbuches vorzulegen, wonach die Mün-
digkeit und Ehemündigkeit erhält, wer das 18. Altersjahr voll-
endet hat.
Texte de la motion du 14 november 1989
Le Conseil fédéral est chargé de présenter, dans le cadre de la
révision du Code civil, un projet séparé, selon lequel la majo-
rité civile et la capacité de contracter mariage sont fixées à 18
ans révolus.
Ruf: Zunächst möchte ich Ihnen ganz herzlich danken für Ihre
grossmehrheitliche Unterstützung des Anliegens, den 1. Au-
gust zu einem arbeitsfreien Bundesfeiertag in diesem Lande
zu machen. Ich danke vor allem jenen ganz herzlich, die dabei
vielleicht über einen parteipolitischen Schatten springen
mussten. Es geht hier um die Sache.
Es ist Zufall, dass heute drei parlamentarische Initiativen von
mir traktandiert sind. Diese hier gilt der Senkung des Mündig-
keits-und Ehemündigkeitsalters auf 18 Jahre. Sie wissen, die
Kommission lehnt die Initiative zwar ab, empfiehlt aber ein-
stimmig, eine entsprechende Motion an den Bundesrat zu
überweisen. Mir ist nicht bekannt, dass diese Motion bestritten
würde. Sollte sie also oppositionslos überwiesen werden,
würde ich meine parlamentarische Initiative zurückziehen.
Motion der Kommission
Motion de la commission
Präsident: Wir behandeln die Motion zuerst. Der Bundesrat ist
bereit, die Motion entgegenzunehmen. Wird sie aus der Mitte
des Rates bestritten? - Das ist nicht der Fall.
Ueberwiesen - Transmis
Präsident: Der Initiant zieht damit seine Initiative zurück.
#ST# 85.242
Parlamentarische Initiative
(Ruf)
Asylgesetz. Revision
Initiative parlementaire
(Ruf)
Loi sur l'asile. Revision
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 4. Oktober 1985
Die eidgenössischen Räte werden ersucht, das Asylgesetz
vom 5. Oktober 1979 (SR 142.31) wie folgt zu revidieren:
1. Kapitel: Grundsätze
Art. 2
Titel
Asylgewährung
Abs. 1
Die Schweiz kann Flüchtlingen aus dem europäisch-abend-
ländischen Kulturkreis auf Gesuch hin nach diesem Gesetz
Asyl gewähren.
Abs. 2
Die Aufnahme von Flüchtlingen wird den jährlich vom Bund
festgelegten Einwanderungskontingenten angerechnet und
darf diese nicht übersteigen.
Art. 3
Titel
Der Begriff «Flüchtling»
Abs. 1
Flüchtlinge sind Ausländer, die in ihrem Heimatstaat oder im
Land, wo sie zuletzt ansässig waren, wegen ihrer Rasse, Reli-
gion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen
Gruppe oder wegen ihren politischen Anschauungen ernst-
haften Nachteilen ausgesetzt sind.
Abs. 2
Als ernsthafte Nachteile gelten die Gefährdung von Leib, Le-
ben und Freiheit.
Abs. 3
Unverändert
Art. 5
ersatzlos streichen
Art. 6
Titel
Aufnahme in einem Drittstaat
Abs. 1
Das Asylgesuch eines Ausländers wird abgelehnt,
a. wenn er in einem ändern Staat aufgenommen worden ist,
b. wenn er sich vor seiner Einreise einige Zeit in einem Dritt-
staat aufgehalten hat, in den er zurückkehren kann;

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Ruf) Mündigkeits- und Ehemündigkeitsalter 18
Initiative parlementaire (Ruf) Majorité civile et capacité de contracter mariage à 18 ans
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.229
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
26.09.1990 - 16:00
Date
Data
Seite
1614-1617
Page
Pagina
Ref. No
20 018 990
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