ch_vb · 93.3009 · 1994-03-09 · de


9. März 1994
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Motion des Nationalrates
délai n'est pas modifié par le fait que, dans la loi fédérale sur
les droits politiques, on reprenne la disposition. On ne va pas
raccourcir ce délai, il existe, et l'adaptation des dispositions
cantonales devra se faire en application de ce qui a été décidé
par le Parlement à l'article 98a de la loi fédérale d'organisation
judiciaire.
Par conséquent, le projet du Conseil fédéral est simplement
d'appliquer strictement ce que le Parlement a décidé et a fait
mettre en vigueur par le Conseil fédéral au cours de l'année
passée. Ce serait tout de même dommage qu'à la première
occasion, sous prétexte qu'il s'agit de droits électoraux, on
viole ce que l'on a voulu introduire, précisément pour avoir
une structure judiciaire qui soit correctement établie et qui per-
mette un certain filtre pour que toutes les affaires n'aillent pas
directement au Tribunal fédéral, mais qu'elles soient d'abord
tranchées par celles qui sont les mieux placées pour ce faire,
c'est-à-dire les autorités cantonales.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Minderheit 
17 Stimmen
Für den Antrag der Mehrheit 
10 Stimmen
Art. 80 Abs. 1
Antrag der Kommission
Mehrheit
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Minderheit
(Reymond, Flückiger, Schmid Carlo)
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Art. 80 al. 1
Proposition de la commission
Majorité
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Minorité
(Reymond, Flückiger, Schmid Carlo)
Adhérer à la décision du Conseil national
Angenommen gemäss Antrag der Minderheit
Adopté selon la proposition de la minorité
Art. 81; 84; 85; Ziff. Il, III
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Art. 81; 84; 85; eh. Il, III
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
27 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat -Au Conseil national
#ST# 93.3008
Motion des Nationalrates
(SPK-NR91.434)
Nationalratswahlrecht. Massnahmen
gegen die Listenzersplitterung
Motion du Conseil national
(CIP-CN91.434)
Elections au Conseil national. Mesures
contre l'éparpillement des listes
Wortlaut der Motion vom 19. März 1993
Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine
Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte
vorzulegen, die eine zu grosse Listenzersplitterung zu vermei-
den erlaubt Vorzusehen sind Massnahmen betreffend die An-
zahl der Stimmberechtigten, die einen Wahlvorschlag einrei-
chen können, betreffend die finanziellen Auswirkungen für
eine Liste, die eine minimale Zahl Stimmen nicht erreicht, und
gegebenenfalls betreffend eine Beschränkung von Unterli-
sten- und Unter-Unterlistenverbindungen.
Texte de la motion du 19 mars 1993
Le Conseil fédéral est invité à soumettre au Parlement une mo-
dification de la loi fédérale sur les droits politiques qui per-
mette d'éviter un trop grand éparpillement des listes par des
mesures relatives au nombre d'électeurs pouvant remettre
une liste, fixant les conséquences financières d'une liste n'ob-
tenant pas un nombre minimal de voix et limitant, le cas
échéant, les cas de sous-apparentements et de sous-sous-
apparentements.
#ST# 93.3009
Motion des Nationalrates
(SPK-NR 91.434, Minderheit)
Nationalratswahlrecht. Massnahmen
gegen die Listenzersplitterung
Motion du Conseil national
(CIP-CN 91.434, minorité)
Elections au Conseil national. Mesures
contre l'éparpillement des listes
Wortlaut der Motion vom 19. März 1993
Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine
Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte
zu unterbreiten, welche die Anzahl der Unterschriften von
Stimmberechtigten, die einen Wahlvorschlag zu den National-
ratswahlen einreichen können, im Verhältnis zur Bevölke-
rungszahl der Kantone angemessen erhöht.
Texte de la motion du 19 mars 1993
Le Conseil fédéral est invité à soumettre au Parlement une mo-
dification de la loi fédérale sur les droits politiques visant à éle-
ver de manière appropriée, en fonction de la population des
cantons, le nombre de signatures d'électeurs exigées pour le
dépôt d'une liste de candidats au Conseil national.
Roth Jean-François (C, JU) unterbreitet im Namen der Staats-
politischen Kommission (SPK) den folgenden schriftlichen
Bericht:
1. Der Nationalrat hat am 19. März 1993 mit 103 zu 47 Stim-
men die Motion seiner Staatspolitischen Kommission über-
wiesen (93.3008).

Interpellation Iten Andreas
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9 mars 1994
Anschliessend wurde mit 77 zu 28 Stimmen eine Motion der
Minderheit der Staatspolitischen Kommission überwiesen.
Diese Motion (93.3009) enthält lediglich die erste der drei For-
derungen der oben erwähnten Motion.
2. Mit Botschaft vom 1. September 1993 hat der Bundesrat
den eidgenössischen Räten einen Entwurf für eine Teilände-
rung der Bundesgesetzgebung über die politischen Rechte
unterbreitet (93.066). Mit seinen Anträgen zu den Artikeln 24
und 31 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte hat
der Bundesrat den Auftrag der vom Nationalrat überwiesenen
Motionen erfüllt
Roth Jean-François (C, JU) présente au nom de la Commis-
sion des institutions politiques (CIP) le rapport écrit suivant:
1. Le 19 mars 1993, le Conseil national a voté, par 103 voix
contre 47, la transmission de la motion de sa Commission des
institutions politiques (93.3008).
Le Conseil national a ensuite transmis, par 77 voix contre 28,
une motion de la minorité de la Commission des institutions
politiques. Cette motion (93.3009) reprend la première des
trois exigences de la motion susmentionnée.
2. Dans son message du 1 er septembre 1993, le Conseil fédé-
ral a soumis aux Chambres fédérales un projet de révision par-
tielle de la législation sur les droits politiques (93.066). Par ses
propositions relatives aux articles 24 et 31 de la loi fédérale sur
les droits politiques, le Conseil fédéral a rempli le mandat de la
motion transmis par le Conseil national.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, die beiden Motionen als erfüllt ab-
zuschreiben.
Proposition de la commission
La commission propose de classer les deux motions.
Roth Jean-François (C, JU), rapporteur: Vous avez effective-
ment reçu le rapport écrit La commission propose de classer
ces deux motions pour les motifs indiqués dans ce rapport
Abgeschrieben - Classé
#ST# 93.3274
Interpellation Iten Andréas
Botschaften des Bundesrates.
Darlegung des Vollzugs
in den Kantonen
Messages du Conseil fédéral.
Mention des problèmes d'exécution
dans les cantons
Wortlaut der Interpellation vom 4. Juni 1993
Ist der Bundesrat bereit, in den Botschaften zu Gesetz- und
Beschlussentwürfen eine Rubrik aufzunehmen, die die Voll-
zugsprobleme der Kantone ausführlich darlegt?
Texte de l'interpellation du 4 juin 1993
Le Conseil fédéral est-il disposé à inclure dans ses messages
à l'appui de projets de loi et d'arrêté une rubrique exposant les
difficultés d'exécution par les cantons?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bisig, Frick, Gemperli, Hu-
ber, Rhyner, Ruesch, Schule 
(7)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Immer wieder kommt es vor, dass der Bundesgesetzgeber
Gesetze oder Beschlüsse erlässt, die die Kantone vor schwie-
rige, zum Teil unlösbare Vollzugsprobleme stellen. Das führt in
den Kantonen zu einer Vollzugsverdrossenheit und zu einer
Demotivierung in der Aufgabenerfüllung. Oft haben die Kan-
tone den Eindruck, ihre Vernehmlassungen würden nicht
ernst genommen. Um für die Behandlung in den Räten Hin-
weise auf die Vollzugsprobleme zu geben, wird der Bundesrat
gebeten, eine ständige Rubrik (ähnlich wie finanzielle und per-
sonelle Auswirkungen oder Legislaturplanung usw.) in die
Botschaften aufzunehmen.
Iten Andreas (R, ZG): Mein Vorstoss ist sicher keine weltbewe-
gende Sache. Nach Artikel 43 Absatz 3 Buchstabe a des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes müssen Botschaften und Berichte
des Bundesrates über die personellen und finanziellen Aus-
wirkungen Auskunft geben. Absatz 3 Litera b dieses Artikels
verlangt, dass die Folgekosten für Kantone und Gemeinden
darzulegen seien. Darin sind allerdings spezielle Vollzugspro-
bleme, die sich auf den unteren staatlichen Ebenen ergeben,
noch nicht eingeschlossen.
Die Konferenz der Kantonsregierungen ist nicht zuletzt deswe-
gen entstanden, weil die Kantone sich vom Bund immer wie-
der «überfahren» vorkommen. Es hat sich ein erstaunlicher
Unwillen angehäuft, der zu einer Krise des föderativen Voll-
zugs führen kann. Diese Vollzugsverdrossenheit zieht immer
weitere Kreise, und da der Bund viele Aufgaben diktiert, die er
heute zum Teil nicht mehr so subventionieren kann, wie es ur-
sprünglich in Gesetzen vorgesehen und versprochen wurde,
werden die Reibungsflächen grösser.
Das ist der staatspolitische Hintergrund meines Vorstosses,
der darauf abzielt, bewusstzumachen, dass der Rubrik «Voll-
zugsprobleme in Kantonen» mehr Bedeutung zukommt, als
man auf den ersten Blick annimmt. Mit dieser Rubrik könnte
nämlich der Bundesgesetzgeber dartun, dass ihm die Voll-
zugsprobleme der Kantone bekannt sind und dass er nicht
über deren Köpfe hinweg legiferiert. Die unwilligen Reaktionen
in den Kantonen heissen sehr oft: «Die da oben wissen gar
nicht, was sie beschliessen.» Damit ist eine Missstimmung ge-
kennzeichnet, die leichter beseitigt werden könnte, wenn sich
die Botschaft über die Vollzugsprobleme aussprechen würde.
Auch für die Gesetzesberatungen wäre eine solche Rubrik von
Nutzen. Damit könnte sichergestellt werden, dass die Voll-
zugsfrage ein Thema bei den Beratungen in den Kommissio-
nen ist Mit dem blossen Hinweis auf die Folgekosten ist das
noch nicht getan. Meine Kollegen in der Zuger Regierung ha-
ben mir gegenüber einige Beispiele erwähnt, bei denen die
Vollzugsprobleme unterschätzt wurden. Ich verzichte auf die
Auflistung von Beispielen.
Die GPK hat etwa beim Vollzug des Tierschutzgesetzes grosse
Defizite vorgefunden - Defizite, die erst bei der Umsetzung be-
wusst wurden. Das ruft dann in den Kantonen Widerstand her-
vor, der bis zur Renitenz führen kann. Bei dringlichen Bundes-
beschlüssen, sei es im Bodenrecht oder in der Krankenversi-
cherungsgesetzgebung, wurden die Vollzugsprobleme baga-
tellisiert und unterschätzt
Was häufig auch zu Kritik bei den Kantonen Anlass gibt, sind
Verordnungen, die die Gesetze präzisieren und oft zusätzliche
Vollzugsprobleme schaffen, die auf Gesetzesebene noch
nicht erkennbar sind. So gelangt- um ein aktuelles Beispiel zu
erwähnen - die Innerschweizer Umweltschutzdirektorenkon-
ferenz mit dem Hinweis an das Parlament, dass die Lärm-
schutzverordnung nur vollzogen werden könne, wenn die Zu-
schüsse an die Kosten der Sanierungsprogramme der Kan-
tone erhöht würden. Der Bundesgesetzgeber muss solche
Probleme kennen. Erst jetzt, nachdem die Arbeiten der Kom-
mission am Umweltschutzgesetz abgeschlossen sind, kommt
dieses Thema von selten der Innerschweizer Umweltschutzdi-
rektorenkonferenz auf den Tisch.
Wenn der Bundesrat meine bescheidene Anregung aufnimmt,
so ist das ein Akt staatspolitischer Klugheit und den Kommis-
sionen eine echte Hilfe. Sie schafft Transparenz. Der Bundes-
rat müsste in Zukunft nicht nur über die personellen und finan-
ziellen Folgen berichten, sondern in einer Rubrik auch über all-
fällige und spezifische Vollzugsprobleme.
Beim Bundesgesetz über Zwangsmassnahmen im Ausländer-
recht wurde vorbildlich auf die Vollzugsprobleme hingewie-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion des Nationalrates (SPK-NR 91.434, Minderheit) Nationalratswahlrecht.
Massnahmen gegen die Listenzersplitterung
Motion du Conseil national (CIP-CN 91.434, minorité) Elections au Conseil national.
Mesures contre l'éparpillement des listes
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3009
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.03.1994 - 15:00
Date
Data
Seite
189-190
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Pagina
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20 024 019
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