ch_vb · 95.3290 · 1995-10-06 · de


6. Oktober 1995 
N
2195
Motion Cornaz
- un péage pourrait être envisagé, par application de l'ar-
ticle 37 alinéa 2 de la Constitution fédérale.
3. La réalisation de la traversée de la rade est nécessaire
notamment pour deux motifs importants:
- il s'agit de décharger les quais et le centre-ville d'un trafic
de transit, en d'autre termes de désengorger le centre-ville
d'une circulation dont ce n'est pas la destination. Sur ce
point, l'ouvrage répond incontestablement à des objectifs
prévus par le droit fédéral (en particulier OPB, OPair);
- en déchargeant le pont du Mont-Blanc d'une partie impor-
tante des véhicules qui l'empruntent uniquement à des fins
de transit, on dégage de nouvelles capacités pour les trans-
ports publics. La traversée de la rade montre donc de ma-
nière très concrète le lien qu'il y a entre le développement
des transports publics d'agglomération et la réalisation
d'ouvrages permettant de diriger différemment la circulation
de transit.
4. Le prélèvement d'un péage, permettant de financer à tout
le moins une partie de l'ouvrage, représente un cas d'appli-
cation concret du principe de «l'utilisateur-payeur». Un tel
péage est ici d'autant plus justifié qu'il représente la contre-
partie d'un avantage offert à l'automobiliste: suppression
d'embouteillages et confort, gain de temps de parcours, etc.
Un tel péage rejoint par ailleurs des objectifs d'intérêt général
tels que ceux décrits au point 3.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 30. August 1995
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 30 août 1995
Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
Überwiesen - Transmis
#ST# 95.3290
Motion Cornaz
Bundesbeteiligung
am Vollzug interkantonaler
und internationaler Aufgaben
im Bereich Rheinschiffahrt
Tâches intercantonales
et internationales assumées
par la navigation rhénane.
Participation fédérale
Wortlaut der Motion vom 21. Juni 1995
Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament eine gesetzliche
Grundlage vorzulegen, gemäss welcher sich der Bund finan-
ziell an den Kosten der Rheinuferkantone für die aus dem
Vollzug interkantonaler und internationaler Verpflichtungen
des Bundes entstandenen Aufgaben beteiligen kann.
Texte de la motion du 21 juin 1995
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un
projet visant à créer une base législative permettant à la Con-
fédération de participer financièrement aux coûts supportés
actuellement par les cantons riverains pour l'exécution des
tâches intercantonales ainsi que celles résultant d'obligations
internationales de la Confédération.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bircher Peter, Eymann
Christoph, Fankhauser, von Feiten, Fischer-Seengen, Gie-
zendanner, Gonseth, Gysin, Hubacher, Keller Rudolf, Meyer
Theo, Miesch, Reimann Maximilian, Stamm Luzi, Thür, We-
der Hansjürg, Wick, Zbinden 
(18)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1958 schlössen die Kantone Aargau, Basel-Landschaft und
Basel-Stadt eine interkantonale Vereinbarung über den ge-
meinsamen Vollzug der vom Bund erlassenen schiffahrts-
rechtlichen Vorschriften für die Rheinstrecke Basel-Rheinfel-
den ab. Die Geschäftsführung der darin vorgesehenen
Rheinschiffahrtsämter wurde der Rheinschiffahrtsdirektion
Basel-Stadt übertragen.
Die heutigen Aufgaben gehen weit über die damals vorgese-
henen hinaus. Sie umfassen heute vor allem:
- schiffahrtspolizeiliche Aufgaben auf der Strecke Basel-
Rheinfelden;
- Schiffsuntersuchungskommission gemäss internationalen
vertraglichen Normen;
- Patentprüfungskommission für Rheinpatente, Radarschif-
ferzeugnisse, ADNR-Bescheinigung;
- Schiffs-Eichamt.
Mitarbeiter der baselstädtischen Direktion vertreten zudem
die Schweizer Anliegen in verschiedenen Ausschüssen und
Arbeitsgruppen der internationalen Zentralkommission für
die Rheinschiffahrt (ZKR) in Strassburg.
Bis heute übernimmt der Kanton Basel-Stadt aufgrund der
Vereinbarung von 1958 alle aus der Erfüllung dieser Aufga-
ben entstehenden Kosten. Diese haben aber mittlerweile ein
so grosses Ausmass angenommen, dass eine neue, gerech-
tere Lösung gesucht werden muss. 1994 fielen bei der Basler
Rheinschiffahrtsdirektion aufgrund des Konkordates von
1958 Nettokosten von 830 000 Franken an, notabene nach
Abzug der spezifisch für die Direktion respektive für den Bas-
ler Rheinhafen erbrachten Leistungen sowie durch Gebühren
abgedeckten Kosten. Zudem werden laufend neue interna-
tional verankerte Massnahmen beschlossen, deren Kosten
den Rheinuferkantonen und damit gemäss dem Konkordat
von 1958 dem Kanton Basel-Stadt überbürdet werden. Jüng-
ste Beispiele dafür sind die per 1. Januar 1995 eingeführte
Meldepflicht für Gefahrgut- und andere Spezialschiffe und
die sich in Vorbereitung befindliche internationale Vereinba-
rung über die Entsorgung von Schiffsabfällen, welche Perso-
nalaufstockungen und betriebliche Mehraufwendungen ver-
ursachen.
Die betroffenen Kantone, Aargau, Basel-Landschaft und Ba-
sel-Stadt, haben in Gesprächen mit der Bundesverwaltung
versucht, eine Neuaufteilung der Kostenträgerschaft zu er-
wirken. Dabei hat es sich gezeigt, dass keine gesetzliche
Grundlage für eine Kostenbeteiligung durch den Bund be-
steht, obwohl heute ein Grossteil der Kosten direkt aus inter-
nationalen Verpflichtungen entsteht und damit durch den
Bund zu verantworten ist.
Wegen der nationalen Bedeutung der Rheinschiffahrt und
der Zunahme von Vollzugsaufgaben aus internationalen Ver-
pflichtungen der Schweiz sind wir der Auffassung, dass auch
der Bund einen Beitrag an die Kosten zu leisten hat, wie dies
in anderen Bereichen aufgrund vorhandener Rechtsgrund-
lagen auch der Fall ist.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 30. August 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 30 août 1995
Die Bundesverfassung räumt dem Bund auf dem Gebiet der
Schiffahrt eine umfassende Gesetzgebungskompetenz ein.
Das Bundesgesetz über die Binnenschiffahrt hält fest, dass
grundsätzlich die Kantone dieses Gesetz, die internatonalen
Vereinbarungen und die Ausführungsvorschriften vollziehen
und der Bund die Behörden bezeichnet, die für ihn handeln.
Dem Bund wird weiter die Möglichkeit eingeräumt, im Einver-
nehmen mit den Regierungen der beteiligten Rheinuferkan-
tone, einem von ihnen den Vollzug der schiffahrtspolizeili-
chen und verkehrswirtschaftlichen Vorschriften für die Rhein-
schiffahrt zu übertragen. Mit der interkantonalen Vereinba-
rung vom 4. Januar 1957 zwischen den Kantonen Basel-
Stadt, Basel-Landschaft und Aargau über den gemeinsamen
Vollzug der vom Bund erlassenen schiffahrtsrechtlichen Vor-
schriften für die Rheinstrecke zwischen Basel und Rheinfel-
den wurde von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht.

Motion du groupe écologiste
2196
N 
6 octobre 1995
Der Vollzug der Bundesgesetzgebung durch die Kantone,
welche auch die damit verbundenen Kosten zu tragen haben,
ist ein wichtiger staatsrechtlicher Grundsatz unserer föderali-
stischen Staatsordnung. Diese Aufgabenteilung stärkt die
Souveränität der Kantone.
Erst kürzlich hat das Wirtschafts- und Sozialdepartement in
einem Brief an die Direktion für Völkerrecht des Eidgenössi-
schen Departementes für auswärtige Angelegenheiten klar
festgehalten, dass die Rheinschiffahrtsdirektion Basel für
den Vollzug der von der Zentralkommission für die Rhein-
schiffahrt (ZKR) in Strassburg und Bern erlassenen Gesetze
und Verordnungen zuständig sei. Um eine optimale Basis für
den effizienten Vollzug dieser Vorschriften und die Berück-
sichtigung der kantonalen und regionalen Interessen sicher-
zustellen, hat der Kanton Basel-Stadt in diesem Brief aus-
drücklich gewünscht, nicht nur mit Sachverständigen, son-
dern auch als Kommissar wieder in der Exekutive der schwei-
zerischen ZKR-Delegation vertreten zu sein. Dieses seit
Jahrzehnten bestehende grosse Engagement ist für den
Kanton personal- und kostenintensiv, hat sich aber bewährt
und wird vom Bund geschätzt.
Dem Bund ist bewusst, dass der Aufwand der Kantone zur
Erfüllung internationaler Aufgaben erheblich zugenommen
hat. Von dieser Entwicklung ist er jedoch mindestens so stark
betroffen wie die Kantone.
Der Bundesrat hat zwar Verständnis für das Anliegen des
Motionärs, kann jedoch seiner Vorstellung zur Schaffung ei-
ner diesbezüglichen gesetzlichen Grundlage nicht entspre-
chen.
Der Bund kann zusätzlich zu seinem bereits erhöhten oder
geplanten finanziellen Engagement im Bereich der Rhein-
schiffahrt keine weiteren Verpflichtungen mit Auswirkungen
auf den Bundeshaushalt eingehen. Die vom Bund zugunsten
der Rheinschiffahrt getätigten Ausgaben haben im Verlauf
der Jahre bereits einen erheblichen Umfang angenommen.
Zudem hat er beim Ausbau der Infrastruktur ausnahmsweise,
gestützt auf spezifische Bundesbeschlüsse, mehrmals Ko-
stenbeiträge gewährt. Ein jüngstes Beispiel dafür: Er hat den
weit überwiegenden Anteil am Ausbau der Schiffahrtsanlage
in Kembs übernommen.
Weiter möchte der Bundesrat die Position der ZKR stärken.
Entsprechende Gespräche werden im Rahmen der schwei-
zerischen Delegation in der ZKR geführt. Ausserdem hat der
Bundesrat seine Absicht, der ZKR zusätzliche finanzielle Mit-
tel zufliessen zu lassen, mit einem Antrag an das Parlament
auf Erhöhung des Mitgliederbeitrags dokumentiert.
Der Bundesrat ist überdies der Ansicht, dass der Kanton Ba-
sel-Stadt allenfalls eine finanzielle Entlastung im Rahmen ei-
ner Revision des Konkordats vom 4. Januar 1957 zwischen
den Kantonen Basel-Stadt, Basel-Landschaft und Aargau
über den gemeinsamen Vollzug der vom Bund erlassenen
schiffahrtsrechtlichen Vorschriften für die Rheinstrecke zwi-
schen Basel und Rheinfelden erreichen könnte. Zudem wäre
zu prüfen, ob für den Kanton Basel-Stadt nicht wenigstens
ein Teil der Vollzugskosten mit einer Anpassung der Verwal-
tungsgebühren gesenkt werden könnte.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
Abgelehnt - Rejeté
#ST# 95.3218
Motion der grünen Fraktion
Reiseentschädigungen
für Parlamentsmitglieder
Motion du groupe écologiste
Indemnités de voyage
versées aux députés
Wortlaut der Motion vom 7. Juni 1995
Das Büro wird ersucht, Artikel 5 des Entschädigungsgeset-
zes so zu ändern, dass die Ratsmitglieder entweder ein SBB-
Generalabonnement 1. Klasse erhalten oder ihnen die effek-
tiven Reiseauslagen, höchstens jedoch im Betrag, den ein
Generalabonnement kostet, zurückerstattet werden.
Texte de la motion du 7 juin 1995
Le Bureau est chargé de modifier l'article 5 de la loi sur les
indemnités parlementaires de manière à ce que les députés
reçoivent un abonnement général CFF 1ère classe ou que
leurs frais de voyage effectifs leur soient remboursés, mais
tout au plus à raison du prix de l'abonnement général.
Schriftliche Begründung
Die Möglichkeit für Parlamentarier, aufgrund von Angaben
der Sitzungsdaten sich die Reisespesen in Form von Einzel-
fahrtenentschädigungen ausrichten zu lassen, führt dazu,
dass eine zunehmende Zahl der Ratsmitglieder Beiträge kas-
siert, welche die effektiven Auslagen bei weitem übertreffen.
In der Presse ist dieses Gebaren mit Recht beanstandet wor-
den. Es ist nicht geeignet, in der Bevölkerung Verständnis für
eine angemessene Abgeltung der parlamentarischen Tätig-
keit zu wecken.
Développement par écrit
En raison de la possibilité offerte aux parlementaires de se
faire rembourser, moyennant indication des dates des séan-
ces, leurs frais de voyage sous la forme d'indemnités calcu-
lées pour chaque déplacement, un nombre accru de députés
encaissent des montants dépassant de loin leurs dépenses
effectives. La presse a contesté à juste titre cette pratique,
peu propice à susciter la compréhension du public pour une
indemnisation adéquate des députés.
Schriftliche Stellungnahme des Büros
vom 24. August 1995
Die Ausgestaltung der Reiseentschädigungen (Art. 5 des
Entschädigungsgesetzes) war schon mehrmals Gegenstand
der Diskussionen in den Räten. Die Frage, ob von einem
Missbrauch gesprochen werden kann, wenn sich Ratsmit-
glieder die Kosten für die Bahnreisen zurückerstatten lassen,
wurde bis anhin verneint und eine Änderung dieser Entschä-
digungsart abgelehnt. So wurde im Jahre 1992, anlässlich
der Debatte über die Parlamentsreform, ein Antrag Ruf abge-
lehnt, mit dem die Rückerstattung von Einzelfahrten abge-
schafft und - neben der Abgabe des Generalabonnements -
nur noch die Ausbezahlung eines entsprechenden Pauschal-
betrages ermöglicht werden sollte.
Zurzeit beziehen 193 Ratsmitglieder das Generalabonne-
ment vom Bund. 53 Ratsmitgliedern werden die Kosten für
die einzelnen Bahnfahrten 1. Klasse zurückerstattet. Die Be-
rechnungen für das Jahr 1994, in welchem 47 Ratsmitglieder
die Rückerstattungsvariante gewählt haben, ergeben durch-
schnittliche Kosten von 4500 Franken pro Ratsmitglied. Die
Kosten für das Generalabonnement belaufen sich dagegen
auf 3360 Franken. 1994 ergab dies für die 47 Ratsmitglieder
gegenüber einem Generalabonnement 
53 580 Franken
Mehrkosten.
Nicht mit eingerechnet sind die durch Einzelabrechnungen
entstehenden administrativen Aufwendungen, die zu den üb-
rigen Aufwendungen für die Abwicklung der Parlamentarier-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Cornaz Bundesbeteiligung am Vollzug interkantonaler und internationaler
Aufgaben im Bereich Rheinschiffahrt
Motion Cornaz Tâches intercantonales et internationales assumées par la navigation
rhénane. Participation fédérale
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3290
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
2195-2196
Page
Pagina
Ref. No
20 026 179
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