ch_vb · 93.3269 · 1993-10-08 · de


Interpellation Keller Rudolf
1986
N 
8 octobre 1993
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 20. September 1993
Risposta scritta del Consiglio federale
del 20 settembre 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 20 septembre 1993
Nell'attuale ripartizione dei compiti tra Confederazione e Can-
toni, spetta a questi ultimi il controllo e la sorveglianza nel
campo dei medicinali. Fanno eccezione i controlli sulle
sostanze stupefacenti e sui prodotti immunobiologici destinati
alla lotta contro le malattie trasmissibili.
Per uniformare i controlli sui medicinali ed eventualmente
semplificarli, i Cantoni si sono riuniti con una convenzione in-
tercantonale. Nel 1971 è entrata in vigore l'attuale «Conven-
zione intercantonale sul controllo dei medicamenti» (CIM), cui
hanno aderito tutti i Cantoni ed il Principato del Liechtenstein.
Per l'esecuzione pratica i Cantoni hanno istituito l'Ufficio inter-
cantonale per il controllo dei medicamenti (UICM).
Nell'attuale situazione giuridica, la Confederazione non può
esercitare alcuna funzione di sorveglianza Occorre quindi ri-
volgere eventuali appunti sul modo di procedere della CIM agli
organi competenti della CIM stessa. Il Consiglio federale, in-
fatti, non ha alcun diritto d'intervento.
E' noto che la CI M del 1971 non può più rispondere ai bisogni
attuali. Per tale motivo, nel 1988, i Cantoni hanno elaborato un
nuovo concordato che, per entrare in vigore, avrebbe dovuto
essere ratificato da tutti i Cantoni. Avendo rifiutato di aderirvi il
Cantone di Zurigo, il nuovo concordato è fallito nonostante
24 Cantoni avessero già espresso la propria approvazione.
Per tale motivo e nell'interesse di una rivitalizzazione dell'eco-
nomia, il Consiglio federale ha accettato due mozioni in cui si
chiede l'elaborazione di una legge federale sui medicinali (cfr.
92.3451, mozione della Commissione della sicurezza sociale
e della sanità del Consiglio nazionale, e 93.3176, mozione Mo-
nika Weber, Consiglio degli Stati). Le due mozioni sono attual-
mente in Parlamento.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 93.3269
Interpellation Keller Rudolf
Radioaktive Schmuggelware
Contrebande de substances radioactives
Wortlaut der Interpellation vom 3. Juni 1993
Diversen Informationen zufolge wird unser Land zusammen
mit Deutschland und Oesterreich immer mehr zur internatio-
nalen Drehscheibe für strahlende Schmuggelware. In grösse-
ren Mengen werden Plutonium, Cäsium, Cobalt usw. im Tran-
sit durch unser Land geschmuggelt. Andere Kreise wiederum
nutzen die Schweiz, um bei uns mit dieser gefährlichen und le-
bensgefährdenden Ware Handel zu betreiben. Vielfach ge-
langt diese «heisse Ware» aus ehemaligen Ostblockländern
zu uns. Der Handel mit radioaktiven Stoffen ist lukrativ. Er läuft
oft unter Missachtung der einfachsten Sicherheitsvorschriften
für radioaktive Materialien.
Ich frage deshalb den Bundesrat:
1. Ist ihm das Ausmass dieses Handels mit strahlender
Schmuggelware bekannt?
2. Wie viele Male konnte in unserem Lande im Verlaufe der
letzten drei Jahre radioaktive Schmuggelware sichergestellt
werden? Um was für Materialien und Quantitäten handelt es
sich? Wie gross ist die vermutete Dunkelziffer?
3. Wie gross ist die Gefährdung von Mensch und Umwelt
bei relativ ungesicherten Transporten von strahlenden Ma-
terialien?
4. Was wird gegen diesen Schmuggel national und in interna-
tionaler Koordination unternommen?
Texte de l'interpellation du 3 juin 1993
Selon diverses informations, notre pays devient de plus en
plus, avec l'Autriche et l'Allemagne, une plaque tournante
internationale de la contrebande de substances radioactives.
Par lui transitent, en fraude, de grandes quantités de pluto-
nium, de césium, de cobalt, etc. D'autres encore utilisent la
Suisse pour se livrer, sur place, au trafic de ces matières dan-
gereuses. Très souvent, ces substances, «sensibles» s'il en
est, proviennent de pays de l'ex-bloc de l'Est Leur trafic rap-
porte gros. Il s'effectue le plus souvent au mépris des mesures
de sécurité les plus élémentaires. D'où les questions suivan-
tes que je pose au Conseil fédéral :
1. Connaît-il le volume de ce trafic de substances radio-
actives?
2. Combien de fois, au cours des trois dernières années,
a-t-on mis la main sur ce genre de substances importées en
fraude? De quelles substances et de quelles quantités s'agis-
sait-il? A combien estime-t-on le volume du trafic réel total?
3. Quels dangers le transport de ces substances insuffisam-
ment protégées fait-il courir à l'homme et à l'environnement?
4. Que fait le Conseil fédéral au plan national et en liaison avec
les autres pays pour lutter contre la contrebande de ce type de
substances?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bischof, Borradori, Maspoli,
Ruf, Stalder, Steffen 
(6)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 20. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 20 septembre 1993
In den letzten Jahren wird eine Häufung von Delikten festge-
stellt, bei denen versucht wird, radioaktive Stoffe illegal in die
Schweiz einzuführen. Mit Ausnahme von einem sehr gravie-
renden Fall handelte es sich jedoch um kleine Mengen. Die
Personen waren in den wenigsten Fällen über die wahre Natur
der Güter im Bild. Oft wurden auch Phantomprodukte wie
«red mercury» zu sehr hohen Preisen angeboten. Diese Pro-
dukte traten jeweils nur auf dem Papier auf, und die Angaben
über die chemische oder physikalische Zusammensetzung
waren widersprüchlich. Andere, nicht radioaktive Produkte
wie Osmium-187 wurden zu übersetzten Preisen angeboten,
und es kann eine betrügerische Absicht nicht ausgeschlossen
werden.
1. Die Bundespolizei hat seit dem Januar 1991 fünfzehn
gerichtspolizeiliche 
Ermittlungsverfahren 
gegen 
insge-
samt 35 Personen wegen Verdachts auf Widerhandlung ge-
gen das Atomgesetz geführt.
2. In zehn Fällen konnten radioaktive Materialien sichergestellt
werden. Es handelte sich dabei um Americium-241, Pluto-
nium-238, Plutonium-239, Uran-238, Uran-235, Radium-226,
Cäsium-137 und Cobalt-60. In einem Fall ereignete sich
ein Strahlenunfall, als eine stark radioaktive Quelle mit
Cäsium-137, die als nichtradioaktives Osmium deklariert wor-
den war, importiert und der Eidgenössischen Materialprü-
fungs- und Forschungsanstalt (Empa) zur Analyse übergeben
wurde. Bei den übrigen Materialien, insbesondere bei den
waffenfähigen Substanzen, handelte es sich jeweils um
Kleinstmengen. Die Dunkelziffer kann kaum abgeschätzt wer-
den, und ein Ende ist leider vorläufig nicht abzusehen. In eini-
gen Fällen wurden Waren illegal im Transit durch die Schweiz
geführt und anschliessend im Ausland aufgegriffen.
3. In dem einen Fall, welcher der Empa zur Ueberprüfung
übergeben worden war, bestand eine sehr grosse Gefähr-
dung der Ueberbringer. In den übrigen Fällen war die Gefähr-
dung gering.
4. Das Bundesamt für Gesundheitswesen, die Bundesanwalt-
schaft, die Suva, das Paul-Scherrer-lnstitut, die Nationale

8. Oktober 1993 
N
1987
Interpellation de Dardel
Alarmzentrale, die Empa und die Polizei- und Zollorgane ha-
ben koordiniert eine Reihe von Massnahmen veranlasst und
die Radioaktivitätsmessungen intensiviert So wurden die
schweizerischen Polizeikorps, die Zollbehörden, die Industrie
und mittels Pressemitteilungen auch die Oeffentlichkeit auf die
Vorfälle und die daraus entstehenden Gefahren aufmerksam
gemacht und dafür sensibilisiert.
Auf einer europäischen Interpol-Fachtagung im Januar 1993
über die Bekämpfung der internationalen Nuklearkriminalität
wurde die internationale Koordination verbessert. Interpol-
Kontakte bestehen zu allen betroffenen Nationen; die meisten
Oststaaten haben ihre Mitarbeit zugesagt.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 92.3503
Interpellation de Dardel
Presse und Fernsehen.
Vorzensur durch den Richter
Presse et télévision.
Censure préalable par le juge
Wortlaut der Interpellation vom 10. Dezember 1992
Kürzlich hat ein Genfer Richter eine vorsorgliche Verfügung er-
lassen, welche die Ausstrahlung einer Sendung des West-
schweizer Fernsehens über einen Notar, gegen den ein Straf-
verfahren läuft, der sich in Untersuchungshaft befindet und der
in Bodenspekulationsgeschäfte verwickelt ist, verbot.
Ist der Bundesrat in diesem Zusammenhang bereit, die Tatsa-
che zu berücksichtigen, dass Artikel 28c Absatz 3 ZGB (vor-
sorgliche Massnahmen) offenkundige Anwendungsprobleme
stellt? Ist er bereit, diesbezüglich Massnahmen zu ergreifen,
zum Beispiel dem Parlament eine Aenderung oder Ergänzung
von Artikel 28c Absatz 3 ZGB zu beantragen? Ist er bereit zu
überprüfen, ob Artikel 28c Absatz 3 ZGB und die vorsorgliche
Verfügungen der Schweizer Gerichte nicht eine Verletzung
von Artikel 10 der Europäischen Menschenrechtskonvention
darstellen?
Texte de l'interpellation du 10 décembre 1992
En relation avec la récente décision, sur mesures provisionnel-
les, d'un juge genevois d'interdire une émission de la Télévi-
sion suisse romande relative à un notaire, inculpé, en déten-
tion préventive et compromis dans des affaires spéculatives
immobilières, le Conseil fédéral est-il disposé à prendre en
considération le fait que l'article 28c alinéa 3 CCS (mesures
provisionnelles) pose des problèmes d'application évidents?
Est-il d'accord d'envisager de prendre des mesures à ce sujet,
par exemple de proposer au Parlement une modification ou un
complément à l'article 28c alinéa 3 CCS?
Est-il d'accord de vérifier la conformité de l'article 28c alinéa 3
CCS et des décisions provisionnelles des tribunaux suisses
avec l'article 10 CEDH?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Béguelin, Boden-
mann, Brügger Cyrill, Bundi, Carobbio, Danuser, Eggenber-
ger, Fankhauser, von Feiten, Hafner Ursula, Hämmerle, Hu-
bacher, Jeanprêtre, Leemann, Leuenberger Ernst, Rechstei-
ner, Ruffy, Steiger Hans, Tschäppät Alexander, Ziegler Jean,
Züger 
(22)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Une récente décision du président du Tribunal de première
instance de Genève interdit, par voie de mesures provisionnel-
les, une émission de la Télévision suisse romande consacrée
à un notaire genevois. Celui-ci est actuellement détenu, il bé-
néficie, depuis plusieurs années, d'une grande notoriété et a
joué un rôle important dans des affaires immobilières spécula-
tives de grande envergure. La décision du président du Tribu-
nal de première instance a suscité à juste titre l'indignation des
milieux de la presse et la Télévision suisse romande a passé
outre à la censure du Tribunal de première instance.
Certes, l'article 28c alinéa 3 CCS a fait l'objet d'un long débat
au Parlement fédéral. Ce dernier, très conscient du danger de
la censure préalable en matière de médias, a d'ailleurs prévu
des conditions nombreuses, détaillées et d'ordre exception-
nel, pour qu'une mesure provisionnelle limitant la liberté de la
presse puisse être prise. Il semble bien que le président du Tri-
bunal de première instance de Genève n'ait pas appliqué ri-
goureusement la loi. Les affaires pénales en cours sont en ef-
fet commentées par la presse de notre pays, sans qu'aucune
autorité à ce jour ne se soit avisée de censurer les médias, sauf
en ce qui concerne le respect du secret de l'instruction, prévu
par les procédures pénales de certains cantons (mais pas
dans le canton de Genève).
A notre avis, pour éviter tout dérapage judiciaire en matière de
presse, le plus utile serait d'en revenir à l'exclusion complète
de la censure préalable en ce qui concerne les médias, sauf
s'il s'agit d'empêcher la commission certaine d'un délit pénal.
D'autres solutions pour éviter des décisions judiciaires aussi
malheureuses que celle du juge genevois sont, le cas
échéant, possibles.
Il conviendrait en tout cas de s'en occuper, en référence avec
les arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme
du 26 novembre 1991 dans les affaires «Observer-Guardian»
et «Sunday Times» contre Royaume-Uni, qui ont condamné la
Grande-Bretagne pour des décisions judiciaires de censure
préalable de la presse (art. 10 CEDH; liberté d'expression).
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 24. März 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 24 mars 1993
Le principe constitutionnel de la séparation des pouvoirs inter-
dit au Conseil fédéral d'intervenir dans les affaires des tri-
bunaux. Il appartient aux autorités judiciaires compétentes de
trancher le litige auquel fait référence l'auteur de l'inter-
pellation.
Une protection efficace de la personnalité suppose l'existence
de mesures de procédure qui offrent aux victimes la possibilité
d'obtenir le plus rapidement possible la reconnaissance de
leur droit. Les dispositions sur les mesures provisionnelles ont
été adoptées à cet effet.
L'article 28c alinéa 3 du Code civil, relatif aux mesures provi-
sionnelles en cas d'atteinte à la personnalité par les médias à
caractère périodique, tient compte de la situation particulière
des médias. Il a été adopté afin d'éviter que la procédure de
mesures provisionnelles ne se transforme, par une application
trop stricte, en censure judiciaire. L'ordre d'exécution provi-
soire d'une décision défensive contre un média à caractère
périodique suppose la réalisation de trois conditions restricti-
ves: l'atteinte doit être propre à causer un préjudice particuliè-
rement grave, sa justification ne doit pas sembler manifeste-
ment donnée et la mesure ne doit pas paraître disproportion-
née. Le législateur a voulu indiquer aux juges les critères déter-
minants dans la pondération des intérêts en présence et écar-
ter le risque qu'ils n'accèdent trop rapidement à des requêtes
de mesures provisionnelles. Les conditions de l'article 28c
alinéa 3 du Code civil sont suffisamment claires et restrictives
pour atteindre ce but. Il ne paraît dès lors pas nécessaire de ré-
viser cette disposition qui assure la protection des droits de la
personnalité en tenant largement compte des besoins des
médias.
En outre, l'article 28c alinéa 3 du Code civil est conforme à
l'article 10 de la Convention européenne des droits de
l'homme. Selon cette convention en effet, la liberté d'expres-
sion, garantie par le premier alinéa de la disposition précitée,
n'est pas absolue. Elle peut être restreinte aux conditions énu-
mérées au second alinéa II apparaît que ces conditions ne
vont pas au-delà de celles de l'article 28c alinéa 3 du Code ci-
vil. Par conséquent, le respect de cette disposition du droit

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Keller Rudolf Radioaktive Schmuggelware
Interpellation Keller Rudolf Contrebande de substances radioactives
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3269
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
1986-1987
Page
Pagina
Ref. No
20 023 263
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.