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2. März 1982
165
Wirtschaftliche Landesversorgung
#ST# Zweite Sitzung - Deuxième séance
Dienstag, 2. März 1982, Vormittag
Mardi 2 mars 1982, matin
8.00h
Vorsitz - Présidence: Frau Lang
81.059
Wirtschaftliche Landesversorgung.
Bundesgesetz
Approvisionnement économique du pays. Loi
Fortsetzung - Suite
Siehe Seite 147 hiervor - Voir page 147 ci-devant
Art. 24 und 25 - Art. 24 et 25
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 26
Antrag der Kommission
Abs. 1
... Marktstörungen, denen die ...
Abs. 2
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 26
Proposition de la commission
Al. 1
... des marchés auxquelles l'économie...
Al. 2
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 27
Antrag der Kommission
Titel
Pflichtlagerhaltung für schwere Mangellagen
Abs. 1
... von schweren Mangellagen ...
Abs. 2
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 27
Proposition de la commission
Titre
Constitution de stocks obligatoires en prévision de graves
pénuries
Al. 1
... en prévision de graves pénuries,...
Al. 2
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 28
Antrag der Kommission
Abs. 1
... Behebung der schweren Mangellagen ...
Für den Rest von Abs. 1 und Abs. 2 und 3: Zustimmung
zum Entwurf des Bundesrates
Art. 28
Proposition de la commission
Al. 1
... pour la durée des graves pénuries, ...
Pour le reste de l'ai. 1 et al. 2 et 3: Adhérer au projet du
Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 29
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 29a
Antrag der Kommission
Massnahmen unter dem 3. Titel dieses Gesetzes dürfen
nicht zum Ausgleich von Preisschwankungen dienen,
solange das Angebot mengenmässig ausreichend ist.
Antrag Magnin
Streichen
Art. 29a
. Proposition de la commission
Aussi longtemps que, du point de vue quantitatif, l'offre
reste suffisante, les mesures prévues au titre troisième de
la présente loi ne peuvent être prises pour compenser des
fluctuations de prix.
Proposition Magnin
Biffer
Präsidentin: Hier liegt ein Antrag von Herrn Magnin vor. Er
hat ihn schon gestern begründet.
Blocher, Berichterstatter: Artikel 29a wurde durch die Kom-
mission neu eingeführt. Er verdeutlicht, dass Massnahmen
unter diesem dritten Titel dieses Gesetzes nicht zum Aus-
gleich von Preisschwankungen dienen können, solange das
Angebot mengenmässig ausreichend ist. Auch die Kommis-
sionsmehrheit 
ist sich natürlich bewusst, dass Preis-
schwankungen in der Regel die Folge von Mangelerschei-
nungen sind. Diese Mangelerscheinungen können künstlich
herbeigeführt werden, beispielsweise durch Hamsterkäufe
usw. Sie können auch künstlich herbeigeführt werden
durch die Angebotsseite, durch kartellmässige Verknap-
pung usw. Gemeint ist hier nur, dass das Landesversor-
gungsgesetz nicht ein Instrument darstellt, um solche
Preisschwankungen, die sich durch die gewöhnliche Ange-
bots- und Nachfragebewegung ergeben, zu beheben.
Natürlich wird es dann im Einzelfall ausserordentlich
schwierig sein, zu entscheiden, wo genau die Grenze liegt,
bei welcher ein Eingriff ^getätigt werden muss. Aber wir
glauben, dass diese Verdeutlichung ausserordentlich wich-

Approvisionnement économique du pays. Loi
166
N 
2 mars 1982
tig ist, um keine falschen Illusionen zu erwecken. Nun kann
man natürlich politisch der Meinung sein - was Herr Magnin
offenbar ist -, dass gerade mit diesem Gesetz Preis-
schwankungen begegnet werden sollte. Wichtig ist aber,
dass das Instrumentarium dem Bundesrat nur dazu dient,
um die Vorsorge des Landes, und nicht um Preispolitik,
nicht um Konsumentenschutz oder irgend etwas zu betrei-
ben. Die Vorsorge des Landes muss der Ausgangspunkt für
den Eingriff sein. Und darum kann auch dieses Instrumenta-
rium nicht zum Ausgleich von Preisschwankungen herange-
zogen werden.
M. Darbellay, rapporteur: M. Magnin nous a reproché, hier,
de ne pas aller assez loin dans la loi: nous aurions pu l'utili-
ser comme un instrument conjoncturel qui permettrait
d'éviter de trop grandes fluctuations des prix. Evidemment
ce n'est là ni l'intention du Conseil fédéral, ni celle de la
commission. Le Conseil fédéral l'a exposé clairement dans
son message: cette loi ne doit pas servir à parer à des fluc-
tuations de prix en temps normal. La commission est allée
quelque peu plus loin en demandant que l'on précise, à
l'article 29a, que cette loi n'est effectivement pas destinée à
se prémunir contre des fluctuations de prix; sa mise en
œuvre est limitée au cas de graves pénuries d'ordre quanti-
tatif.
Nous vous invitons donc à adhérer à la proposition de la
commission.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission 
102 Stimmen
Für den Antrag Magnin 
4 Stimmen
Art. 30
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 31
Antrag der Kommission
Titel
... und Vermögensvorteile zugunsten des Bundes
Abs. 1-4
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 31
Proposition de la commission
Titre
Restitution et dévolution à la Confédération de marchan-
dises et d'avantages patrimoniaux acquis illicitement
Al. 1 à 4
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 32
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Stucky: Es geht um das Verhältnis zwischen Artikel 32 und
den einschlägigen Artikeln im Verwaltungsverfahrensge-
setz. Die Botschaft ist hier nicht ganz klar, ob Artikel 32 des
Landesversorgungsgesetzes eine lex specialis zu den Arti-
keln 39ff. des Verwaltungsverfahrensgesetzes ist. Die Bot-
schaft lässt diese Frage offen. In der Kommission ist die
Frage diskutiert worden. Zuhanden der Materialien möchte
ich den Herrn Bundespräsidenten bitten, dass er auch hier
im Rat bekannt gibt, dass es sich um eine lex specialis
handelt.
Bundespräsident Honegger: Ich gebe diese Erklärung hier
ab, wie das Herr Stucky gewünscht hat. Dieser Artikel 32
unseres Gesetzentwurfes gilt als lex specialis zum Arti-
kel 39 des Verwaltungsverfahrensgesetzes. Soweit also
keine besonderen Bestimmungen des Landesversorgungs-
gesetzes vorgesehen sind, gelten dann die Artikel des Ver-
waltungsverfahrensgesetzes. Die Kommission hat sich mit
dieser Interpretation auch einverstanden erklärt.
Angenommen - Adopté
Art. 33-44
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 33 à 44
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 45
Antrag der Kommission
Abs. 1
Wer 
in Zeiten zunehmender 
Bedrohung 
vorsätzlich
unwahre...
Abs. 2
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 45
Proposition de la commission
Al. 1
Celui qui, en période d'aggravation de la menace, aura
intentionnellement articulé ou propagé...
Al. 2
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 46
Antrag der Kommission
Titel
... gegen schwere Mangellagen
Abs. 1-5
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 46
Proposition de la commission
Titre
Contraventions à des mesures contre les graves pénuries
Al. 1 à 5
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 47
Antrag der Kommission
Abs. 1, 2 und 4
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. 3
..., so ist die Strafe Busse bis ...

2. März 1982 
N
167
Wirtschaftliche Landesversorgung
Art. 47
Proposition de la commission
Al. 1,2 et 4
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. 3
..., il sera puni d'une amende...
Angenommen - Adopté
Art. 48-50
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 48 à 50
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 51
Antrag der Kommission
Abs. 1, 2 und 4
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. 3
Streichen
Abs. 5
Der Bundesrat hat der Bundesversammlung Bericht zu
erstatten, ...
Art. 51
Proposition de la commission
Al. 1,2 et 4
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. 3
Biffer
Al. 5
Le Conseil fédéral remettra un rapport...
Blocher, Berichterstatter: Die Kommission schlägt Ihnen
vor, hier in Absatz 3 dieses Artikels die beratende Kommis-
sion für die Landesversorgung zu streichen. In Absatz 5
schlagen wir vor, das Wort «jährlich» wegzulassen und nur
noch zu sagen: «Der Bundesrat hat der Bundesversamm-
lung Bericht zu erstatten ...»
Beide Anträge entspringen dem gleichen Bedürfnis; keine
weitere Kommission, die - unabhängig davon, ob sie etwas
zu tun hat oder nicht -, tagen muss, keine jährlichen
Berichte, unabhängig ob etwas passiert oder nicht. Wir sind
der Meinung, es könne Zeiten geben, in denen häufiger als
einmal pro Jahr Bericht zu erstatten sein wird, während in
anderen Zeiten nicht jedes Jahr ein Bericht zu erstatten
sein wird, weil es eben nichts zu sagen gibt. Das bedeutet
aber nicht, dass der Bundesrat nicht eine derartige Kom-
mission einsetzen kann, wenn er es für wichtig erachtet.
Ich bitte Sie im Namen der Kommission, diesen Anträgen
zuzustimmen.
Präsidentin: Herr Darbellay verzichtet auf das Wort; Arti-
kel 51 ist damit angenommen.
Angenommen - Adopté
Art. 52
Antrag der Kommission
Abs. 1,3-6
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. 2
Bst. b und d (neu)
b. Industrie-Amt;
d. Arbeits-Amt.
Für den Rest von Abs. 2: Zustimmung zum Entwurf des
Bundesrates
Art. 52
Proposition de la commission
Al. 1, 3à6
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. 2
Let. b et d (nouveau)
b. Office de l'industrie;
d. Office du travail.
Pour le reste de l'ai. 2: Adhérer au projet du Conseil fédéral
Blocher, Berichterstatter: Es ist Ihnen ein neuer Antrag
unserer Kommission zu Artikel 52 Absatz 2 Buchstaben b
und d ausgeteilt worden. Dieser Antrag ist erst nach
Abschluss unserer Beratungen vom Bundesrat an die Kom-
mission gelangt, weil es sich erst in den letzten Wochen
zeigte, dass das zweckmässig wäre. Es wird hier der Voll-
zug des Gesetzes dem nebenamtlichen Delegierten und fol-
genden Milizämtern übertragen: Bisher wurde das Indu-
strie- und Arbeitsamt zusammen genannt, neu sollen nun
das Industrie- und das Arbeitsamt separat aufgeführt wer-
den.
Wir haben uns überzeugen können, dass diese Aufteilung
zweckmässig ist, dass damit keine neuen Ämter und keine
Personalaufblähung geschaffen werden. Es geht lediglich
darum, die Zusammenarbeit der Ämter - vor allem mit dem
BIGA - zu erleichtern, was für die sich hier stellenden Pro-
bleme notwendig ist.
Ich bitte Sie im Namen der Kommission, diesen Anträgen
zuzustimmen.
M. Darbellay, rapporteur: Avec la législation actuelle, en
cas de guerre, l'Office de guerre de l'industrie et du travail
règle les différents problèmes relatifs à ces domaines. Or,
actuellement, nous constatons que les problèmes du travail
se posent dans le cadre de l'industrie bien entendu, mais
également dans les autres branches de l'économie. C'est
pourquoi, après un exercice à blanc de défense générale
économique, qui a eu lieu l'automne passé, il a paru judi-
cieux de mettre l'Office de milice du travail sur le même
pied que l'Office de l'alimentation, l'Office de l'industrie et
l'Office des transports.
La commission vous propose donc la création de quatre
offices au lieu des trois préalablement prévus.
Präsidentin: Herr Bundespräsident Honegger verzichtet auf
das Wort. Es wird kein anderer Antrag gestellt; Sie haben
damit Artikel 52 in der Fassung der Kommission angenom-
men.
Angenommen - Adopté
Art. 53-61
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 53 à 61
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Gesetzentwurfes 
129 Stimmen
(Einstimmigkeit)

Construction de logements. Crédit de programme
168
2 mars 1982
Präsidentin: In diesem Zusammenhang wird uns noch
beantragt, die folgenden Postulate abzuschreiben:
7 891 Sicherung der Landesversorgung
in kritischen Zeiten (Kämpfen),
9750 Wirtschaftliche Kriegsvorsorge (Tschanz),
11 960 Wirtschaftliche Landesverteidigung (Künzi),
12088 Landesversorgung Gesamtkonzept (Cavelty),
78509 Energie-Notstandsplanung (Künzi),
79321 Lagerhaltungs-Gesamtkonzeption (Wellauer),
79570 Pflichtlagerhaltung (Schwarz).
Es wird kein anderer Antrag gestellt; Sie haben beschlos-
sen, diese Postulate abzuschreiben.
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
#ST# 81.068
Wohnungsbau. Rahmenkredit
Construction de logements.
Crédit de programme
Botschaft und Beschlussentwurf vom 21. Oktober 1981 (BBIIII 961)
Message et projet d'arrêté du 21 octobre 1981 (FF III 929)
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
M. Meizoz, rapporteur: Le projet d'arrêté fédéral ouvrant un
crédit de programme de 200 millions de francs pour la
construction de logements a longuement retenu l'attention
de votre commission, qui a saisi cette occasion pour abor-
der le problème du logement dans son ensemble. Ce crédit
a pour but de rendre financièrement possible l'application
de la loi encourageant la construction et l'accession à la
propriété de logements jusqu'à fin 1983 au moins, c'est-à-
dire jusqu'au moment où l'on connaîtra le sort réservé aux
propositions de nouvelle répartition des tâches entre la
Confédération et les cantons. Ce crédit est d'autant plus
nécessaire que la somme disponible pour les cautionne-
ments et engagements de la Confédération n'est plus que
de 43,4 millions de francs à la date du 31 décembre 1981.
Or, comme les requêtes en vue d'obtenir l'aide fédérale
affluent depuis quelques mois à l'Office fédéral du loge-
ment, ce montant ne permettra pas de couvrir les besoins
au-delà du milieu de 1982.
De nombreux investisseurs découvrent aujourd'hui seule-
ment, sous l'empire des circonstances, les vertus d'un sys-
tème d'encouragement à la construction de logements
qu'ils avaient peu utilisé jusqu'ici, l'instrument mis à leur
disposition comportant à leurs yeux de graves défauts. On
le trouvait trop compliqué, on lui reprochait d'être insuffi-
samment efficace dans ses effets au niveau de l'abaisse-
ment des loyers. On considérait aussi que la Confédération
allait trop loin dans l'établissement des normes de qualité
des logements.
Le climat a cependant changé dès l'instant où il est apparu
qu'en raison de la hausse générale des coûts, qu'il s'agisse
du prix des terrains ou de la construction ou encore des
frais de capitaux, il n'était plus possible de mettre sur le
marché, sans l'aide des pouvoirs publics, des appartements
dont les loyers seraient supportables par la plupart des
intéressés.
Dans ces conditions, l'intervention de l'Etat constitue un
précieux atout pour ceux qui ne sont pas en mesure de
courir le risque de ne pas pouvoir louer des logements trop
chers.
Deux autres éléments ont également joué en faveur de
l'aide fédérale. Tout d'abord, la proposition du Conseil fédé-
ral de cantonaliser l'encouragement à la construction de
logements a conduit de nombreux promoteurs à presser le
mouvement de manière à pouvoir bénéficier pendant qu'il
en est encore temps de la manne fédérale. Cela d'autant
plus que, le cas échéant, beaucoup de cantons ne pourront
ou ne voudront pas combler le vide créé par le retrait de la
Confédération. Ensuite, les modifications apportées le
1er janvier 1982 à l'ordonnance d'application de la loi sur le
logement rendent celle-ci plus attractive. Nous reviendrons
tout à l'heure sur ce problème.
Le marché du logement s'est resserré progressivement
depuis 1977, de manière accélérée depuis 1979. Il en
résulte que nous nous trouvons aujourd'hui dans une situa-
tion comparable à celle des années de haute conjoncture
qui ont précédé la récession de 1975. L'augmentation des
loyers des appartements anciens, comme le prix des appar-
tements neufs sont la source de lourdes difficultés pour
plusieurs catégories sociales, notamment pour les familles
avec enfants, les jeunes couples et les personnes âgées
aux maigres ressources financières. La pénurie est à la fois
quantitative et qualitative. Les principales causes du dés-
équilibre actuel résident à la fois dans l'augmentation de la
demande et le recul de l'offre.
L'augmentation de la demande est provoquée notamment
par la diminution sensible du taux d'occupation des loge-
ments; le rapport entre la population et le parc immobilier,
qui était de 3,4 en 1960, n'est plus que de 2,5 en 1981. Dans
quelques villes, le nombre moyen de personnes par appar-
tement est même tombé au-dessous de 2. Cette évolution
est normale, elle est dans l'ordre des choses, elle exprime
l'aspiration légitime des locataires à plus de confort et
d'espace. Quant à la forte natalité des années 1955 à 1965,
elle se traduit maintenant par l'arrivée massive de nouvelles
générations dans la vie active. Le vieillissement de la popu-
lation joue également un rôle important, les personnes
âgées souhaitant demeurer le plus longtemps possible
dans leur appartement, repoussant jusqu'à l'extrême limite
leur entrée dans une maison de retraite ou un établisse-
ment médico-social.
L'éclatement des ménages, par suite de divorce ou de
séparation, mérite également d'être considéré. Pour un
couple qui se dissout, ce sont deux appartements qui
deviennent nécessaires.
Enfin, la démolition et les changements d'affectation
d'anciens immeubles se multiplient. Or, au moment où,
comme on vient de le voir, les besoins s'accroissent, il y a
baisse de l'offre pour des raisons que j'expose brièvement.
La rareté et la cherté des terrains à bâtir limitent considéra-
blement les possibilités de construire; dans de nombreuses
villes et agglomérations urbaines, l'offre de parcelles
constructibles diminue comme peau de chagrin, d'où
l'intention manifestée par des cantons et des communes de
revoir leurs plans de zones; cela pourrait toutefois créer
des conflits d'objectifs avec la politique suivie en matière
d'aménagement du territoire.
Le prix de la construction progresse au rythme de 8 à 10
pour cent par année, directement influencé qu'il est par le
renchérissement des produits et des matériaux importés
ainsi que de l'énergie. Les frais de capitaux enfin augmen-
tent dans les proportions que l'on sait.
On comprendra que, dans un tel contexte, les investis-
seurs, du moins nombre d'entre eux, soient devenus pru-
dents. Un tel comportement s'explique encore mieux
lorsqu'on sait que les loyers d'appartements construits en
1982, donc cette année, sans l'aide des pouvoirs publics,
atteindront dans les villes des sommets qui donnent le ver-
tige. Des exemples concrets nous autorisent à déclarer que
pour un logement de quatre pièces et demie, par exemple,
le prix de location pourrait se situer dans une fourchette
allant de 1300 à 1700 francs par mois. Bien entendu, dans
certains cas, les chiffres peuvent être encore plus élevés. A
ces montants, il faut ajouter les frais de chauffage et d'eau
chaude pour environ 120 francs. De tels loyers sont prohibi-

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Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Wirtschaftliche Landesversorgung. Bundesgesetz
Approvisionnement économique du pays. Loi
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
81.059
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
02.03.1982 - 08:00
Date
Data
Seite
165-168
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Pagina
Ref. No
20 010 292
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