ch_vb · 94.413 · 1995-06-23 · de


Initiative parlementaire. Allocations pour perte de gain 
1570
N 
23 juin 1995
décidé d'y donner suite. Si chacun s'accorde à reconnaître
l'importance du sujet abordé, c'est la solution adéquate, ou
plutôt celle proposée présentement par M. Zisyadis, qui
entraînait quelque interrogation.
En effet, la responsabilité première de l'éducation des
enfants appartient à la famille. Il n'est pas question ici de
remettre ce principe en discussion, mais il s'agit de prendre
en compte aussi une réalité sociale actuelle qui voit un nom-
bre de familles dites «éclatées», toujours plus nombreuses,
où le parent ou les deux parents, pour des raisons économi-
ques évidentes, doivent exercer une activité professionnelle.
Ce n'est même plus un choix. Ainsi la demande en structu-
res d'accueil augmente pour les enfants d'âge préscolaire,
notamment - nous savons que ce temps dure longtemps
chez nous, jusqu'à l'âge de 7 ans en Suisse allemande -, et
que d'ailleurs le besoin d'infrastructures d'accueil est tout
autant indispensable au-delà de la petite enfance.
La commission a souhaité donner suite à cette initiative par-
lementaire, car la prise en charge des enfants hors du cadre
familial lui semblait être un problème que le Parlement
devait trancher afin de conscientiser les milieux concernés,
et les responsables politiques avant tout. Notre société veut
et a besoin d'enfants. La prise en charge de ceux-ci ne
relève donc pas seulement du domaine privé, mais fait aussi
partie d'un intérêt public évident. La communauté des
nations l'a bien compris, qui, dans la Convention relative
aux droits de l'enfant, dit à son article 18: «Pour garantir et
promouvoir les droits énoncés dans la présente convention,
les Etats parties accordent l'aide appropriée aux parents
dans l'exercice de la responsabilité qui leur incombe d'éle-
ver l'enfant, et assurent la mise en place d'institutions, d'éta-
blissements et de services chargés de veiller au bien-être
des enfants. Les Etats parties prennent toutes les mesures
appropriées pour assurer, aux enfants dont les parents tra-
vaillent, le droit de bénéficier des services et établissements
de garde d'enfants pour lesquels ils remplissent les condi-
tions requises.»
Cette convention sera soumise cette année assurément
pour ratification à notre Parlement. Même si elle n'est pas
d'une application automatique, elle révèle un état d'esprit,
une direction que nous devons prendre. Nous sommes
encore fort en retard dans notre pays en la matière. Et ce
n'est pas l'assurance maternité qui créera à elle seule une
politique familiale.
Si nous avons certes reconnu que la compétence en la
matière revenait aux cantons, l'article 27 de la Constitution
fédérale n'attribuant une compétence à la Confédération
qu'en matière d'instruction, nous étions aussi conscients
des disparités qui existent entre les cantons en ce qui con-
cerne la prise en charge des enfants.
C'est aussi et surtout pour marquer l'intérêt que la Confédé-
ration devrait manifester, et pour engager son sens des res-
ponsabilités au plus haut niveau que la majorité de votre
commission vous propose de donner suite à l'initiative parle-
mentaire Zisyadis.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Minderheit
(keine Folge geben)
Für den Antrag der Mehrheit
(Folge geben)
91 Stimmen
62 Stimmen
#ST# 94.413
Parlamentarische Initiative
(Allenspach)
Revision
der Erwerbsersatzordnung
Initiative parlementaire
(Allenspach)
Régime des allocations
pour perte de gain. Révision
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 7. Juni 1994
Gestützt auf Artikel 93 Absatz 1 der Bundesverfassung und
Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes unterbreite ich
in Form der allgemeinen Anregung folgende parlamentari-
sche Initiative:
Das Bundesgesetz vom 25. September 1952 über die
Erwerbsersatzordnung für Dienstleistende in Armee und
Zivilschutz wird in Abschnitt III so geändert, dass die Ent-
schädigungen an jeden Dienstleistenden mindestens jenem
Betrag entsprechen, den er im Falle von Arbeitslosigkeit
erhielte.
Texte de l'initiative du 7 juin 1994
En vertu de l'article 93 alinéa 1er de la constitution et de
l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les Conseils, je
présente, sous la forme d'une demande conçue en termes
généraux, l'initiative parlementaire suivante:
On modifiera la loi fédérale du 25 septembre 1952 sur le
régime des allocations pour perte de gain en faveur des per-
sonnes servant dans l'armée ou dans la protection civile, au
chiffre III du chapitre 1, de sorte que l'allocation versée à la
personne faisant du service soit au moins égale à celle
qu'elle recevrait si elle était au chômage.
Gonseth Ruth (G, BL) unterbreitet im Namen der Kommis-
sion für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK) den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Begründung des Initianten
Das Entschädigungssystem der EO orientiert sich im
wesentlichen immer noch an gesellschaftlichen Gegeben-
heiten, die vor vierzig Jahren Gültigkeit hatten. Es muss an
die aktuellen Verhältnisse angepasst werden. Gemäss
Artikel 34ter Absatz 1 Litera d der Bundesverfassung soll
der Bund für einen «angemessenen Ersatz des Lohn- und
Verdienstausfalles infolge Militärdienstes» besorgt sein. Die
EO hat damit eine vergleichbare Funktion wie die Arbeitslo-
senversicherung (ALV), welche gemäss Bundesverfassung
(Art. 34novies Abs. 3) einen «angemessenen Erwerbser-
satz» zu gewähren hat.
In Tat und Wahrheit sind aber die EO-Taggelder vieler
Dienstleistender wesentlich geringer als die ALV-Taggelder,
auf welche dieselben Dienstleistenden Anspruch hätten,
wenn sie arbeitslos wären. Eine Verbesserung der EO-Lei-
stungen muss schnell erfolgen. Die Benachteiligung von
Personen, die in der Armee (inklusive Rotkreuzdienst) oder
im Zivilschutz Dienst leisten, fällt insbesondere ins Gewicht
bei längerdauernden Dienstleistungen. Erhält etwa ein
alleinstehender Arbeitsloser bei einem Einkommen von
4000 Franken von der ALV 2800 Franken, so liegen die ent-
sprechenden Leistungen der EO bei 1800 Franken. Je
höher das Einkommen liegt, desto grösser wird die Diffe-
renz. Konsequenterweise nimmt die Zahl der Unterstüt-
zungsgesuche bei der Soldatenfürsorge massiv zu.
Die EO soll verhindern, dass die Dienstleistenden auf dem
Arbeitsmarkt benachteiligt werden. Sie wird ausschliesslich

23. Juni 1995 
N
1571
Parlamentarische Initiative. Erwerbsersatzordnung
durch Beiträge der Arbeitnehmer und Arbeitgeber finanziert.
Durch dieses System soll die finanzielle Last der Dienstlei-
stung solidarisch verteilt werden. Überlässt man es dem ein-
zelnen Betrieb, die Lücke zwischen den zu geringen
Leistungen der EO und einem notwendigen Ersatzeinkom-
men zu überbrücken, dann werden sich die Betriebe zuneh-
mend Zurückhaltung auferlegen bei der Anstellung von
Männern und Frauen, welche vor einer militärischen Kar-
riere stehen.
Arbeiten der Verwaltung
Der EO-Ausschuss der Eidgenössischen Kommission für die
Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung hat 1994
einen Entwurf für die 6. EO-Revision bereinigt und dem Bun-
desrat vorgelegt. Am 24. Mai 1995 hat der Bundesrat
beschlossen, die Vorlage in die Vernehmlassung zu schik-
ken. Der vorliegende Entwurf sieht zum Teil erhebliche Ver-
besserungen bei den Leistungen und eine Anpassung an die
geänderten Lebensformen vor. Nach Aussagen der Verwal-
tung kann die Revisionsvorlage möglicherweise noch vor
Ablauf dieses Jahres dem Parlament unterbreitet werden.
Erwägungen der Kommission
Die Berechtigung des Anliegens dieser Initiative blieb unbe-
stritten. Die Benachteiligung der Dienstleistenden muss
umgehend beseitigt werden. Es handelt sich hier um die
Behebung einer Lücke im System der sozialen Sicherheit.
Die Erwerbsersatzordnung ist in ihrer Ausgestaltung den
gewandelten gesellschaftlichen Lebensformen anzupas-
sen, wie dies etwa im zeitgemässeren Arbeitslosenversiche-
rungsgesetz (Avig) vorgezeichnet ist.
In der inhaltlichen Beurteilung des Anliegens war man sich
weitgehend einig. Anlass zu Diskussion gab vor allem die
Frage, welches formelle Vorgehen der gegebenen Situation
angemessen sei. Ist die parlamentarische Initiative - die
nach einem eigenen gesetzgeberischen Tätigwerden des
Parlamentes ruft - das adäquateste Instrument, nachdem
eine bundesrätliche Revisionsvorlage innert Jahresfrist zu
erwarten ist?
Die Kommission befand, dass die Arbeiten an der 6. EO-
Revision zwar schon weit gediehen sind, eine verbindliche
Stellungnahme des Bundesrates aber noch ausstehe. Mit
der Initiative kann das Parlament ein Signal geben, was
u. a. im Rahmen dieser Gesetzesrevision berücksichtigt
werden soll. Sollte es bei der Ausarbeitung des bundesrätli-
chen Revisionsentwurfes zu unerwarteten Verzögerungen
kommen, dann kann das Parlament dank der Initiative ohne
Zeitverlust selbst aktiv werden. Liegt jedoch die bundesrätli-
che Vorlage fristgerecht dem Parlament vor, dann kann die
Initiative ohne zusätzlichen Aufwand im Rahmen dieser
Beratungen abgeschrieben werden.
Gonseth Ruth (G, BL) présente au nom de la Commission
de la sécurité sociale et de la santé publique (CSSS) le rap-
port écrit suivant:
Développement de l'auteur de l'initiative
Le système d'indemnisation du régime des allocations pour
perte de gain (APG) est encore aujourd'hui conçu en fonc-
tion d'une forme de société telle qu'elle existait voilà plus de
40 ans. Il doit par conséquent être adapté aux exigences
actuelles. Aux termes de l'article 34ter alinéa 1er lettre d de
la Constitution fédérale, la Confédération a le droit de légifé-
rer sur «une compensation appropriée du salaire ou du gain
perdu par suite de service militaire». Les APG remplissent
ainsi une fonction similaire à celle de l'assurance-chômage
(AC), laquelle, en vertu de l'article 34novies alinéa 3 de la
Constitution fédérale, doit garantir «une compensation con-
venable du revenu».
En fait, les allocations journalières pour perte de gain de
bien des personnes servant dans l'armée ou dans la protec-
tion civile sont d'un montant sensiblement inférieur à celles
auxquelles elles auraient eu droit si elles étaient au chô-
mage. Une amélioration des prestations du régime des allo-
cations pour perte de gain s'impose donc rapidement.
L'inégalité est particulièrement flagrante pour les personnes
qui effectuent de longues périodes de service dans l'armée
(y compris le Service de la Croix-Rouge) ou dans la protec-
tion civile. D'autre part, si une personne seule au chômage
touche 2800 francs de l'assurance-chômage pour un revenu
précédent de 4000 francs, les prestations correspondantes
du régime des allocations pour perte de gain s'élèvent à
1800 francs. La différence s'accentue au fur et à mesure
que le revenu augmente. Le nombre des soldats qui sont
obligés de recourir aux oeuvres sociales de l'armée a par
conséquent considérablement augmenté.
Le rôle du régime des allocations pour perte de gain est
d'empêcher que les personnes servant dans l'armée ou la
protection civile ne soient désavantagées sur le marché du
travail. Les allocations sont uniquement financées par les
cotisations des employeurs et des salariés. Ce système
devrait permettre de répartir de manière solidaire la charge
financière occasionnée par le service dans l'armée ou
dans la protection civile. Cependant, si l'employeur doit
prendre en charge la compensation de la différence entre le
montant trop bas de l'allocation pour perte de gain et le
salaire, les entreprises hésiteront de plus en plus à engager
des hommes et des femmes ayant opté pour une carrière
militaire.
Travaux de l'administration
Le comité APG de la Commission fédérale de l'assurance
vieillesse, survivants et invalidité a élaboré un projet en vue
de la 6e révision du régime des allocations pour perte de
gain. Il a ensuite soumis ce projet au Conseil fédéral, qui a
décidé, le 24 mai 1995, de soumettre celui-ci à une procé-
dure de consultation. Le présent projet prévoit, d'une part,
des améliorations considérables des prestations, ainsi
qu'une adaptation aux exigences actuelles. Selon l'adminis-
tration, le projet de révision pourra être encore soumis au
Parlement avant la fin de l'année en cours.
Considérations de la commission
La commission reconnaît le bien-fondé des exigences de
l'initiative. Il y a lieu de supprimer sans retard les désavan-
tages que subissent les personnes servant dans l'armée ou
dans la protection civile et de combler ainsi une lacune de
notre système de sécurité sociale. Le régime des alloca-
tions pour perte de gain doit par conséquent être adapté
aux conditions de vie actuelles sur le même modèle que la
loi sur l'assurance-chômage (Laci), de conception plus
moderne.
L'objet de l'initiative n'ayant suscité que peu de controverses
au sein de la commission, la discussion a avant tout porté
sur la procédure à adopter. L'initiative parlementaire, qui
exige du Parlement l'élaboration d'un propre projet de loi,
représente-t-elle un instrument adéquat alors qu'un projet
du Conseil fédéral est attendu dans un délai d'un an?
La commission estime que les travaux en vue de la
6e révision du régime des allocations pour perte de gain
sont certes avancés, mais que le Conseil fédéral n'a pas
encore rendu un avis définitif en la matière. L'initiative per-
mettrait au Parlement de manifester sa volonté, ce qui pour-
rait être pris en compte dans le cadre de la révision de la loi.
Si, contre toute attente, l'élaboration du projet de révision du
Conseil fédéral devait prendre du retard, le Parlement
pourra légiférer sans perte de temps. En revanche, si le pro-
jet du Conseil fédéral est soumis dans les délais au Parle-
ment, l'initiative pourra être classée sans autre dans le
cadre des délibérations.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 12 zu 0 Stimmen bei
7 Enthaltungen, der Initiative Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose, par 12 voix sans opposition et avec
7 abstentions, de donner suite à l'initiative.
Angenommen - Adopté

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Allenspach) Revision der Erwerbsersatzordnung
Initiative parlementaire (Allenspach) Régime des allocations pour perte de gain. Révision
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.413
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.06.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
1570-1571
Page
Pagina
Ref. No
20 025 791
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.