ch_vb · 94.3350 · 1994-10-04 · de


4. Oktober 1994 
N
1689
Drogenpolitik
à 30 jours au maximum. Les cantons ne disposent pas de la
compétence d'étendre la durée de cette détention au titre d'un
«droit de nécessité». D'ailleurs, en considération de la jurispru-
dence fédérale récente, cela n'est pas non plus nécessaire. Le
Tribunal fédéral, dans ATF 119 Ib 202ss., relève qu'un étran-
ger sans droit de résidence en Suisse et qui a été interpellé à
plusieurs reprises dans le milieu de la drogue peut être
interné; en effet, du fait de sa participation à la «scène ouverte
de la drogue», il doit être tenu pour personnellement respon-
sable de la grave mise en danger de l'ordre public émanant de
ce milieu et remplit ainsi les conditions exigées par la loi pour
qu'intervienne un internement (art 14dal. 2let. bLSEE).
4. Selon les informations fournies par le canton de Zurich, la
moitié environ des toxicomanes interpellés sont renvoyés
dans leur commune pour une longue durée.
#ST# 94.3350
Dringliche Interpellation
der grünen Fraktion
Drogenpolitik des Bundes
Interpellation urgente
du groupe écologiste
Politique de la drogue
Wortlaut der Interpellation vom 20. September 1994
1. Ist der Bundesrat bereit, noch diesen Herbst mit der Erhö-
hung der Anzahl Heroinabgabeplätze im Rahmen der laufen-
den Versuchsreihe auf mindestens 1000 Plätze zu beginnen
und diese Zahl anschliessend schrittweise zu erhöhen?
2. Ist der Bundesrat bereit, Investitions-und Betriebskredite für
Abgabestellen, Ausstiegs-/Therapieplätze und Überlebens-
hilfe in verschiedenen Kantonen zu gewähren, um die Durch-
führung der Versuche zu fördern und damit auch mitzuhelfen,
die Stadt Zürich zu entlasten?
3. Ist der Bundesrat bereit, noch in diesem Jahr eine Vorlage
für eine dringliche Revision des Betäubungsmittelgesetzes
vorzulegen, welche
- die kontrollierte Heroinabgabe an Schwersüchtige und
- die Straffreiheit für Drogenerwerb, -besitz und -konsum zum
Eigenbedarf beinhaltet?
4. In welchen Zeitrahmen gedenkt der Bundesrat eine grund-
sätzliche Revision der Drogenpolitik in Richtung Legalisierung
der harten Drogen zu überprüfen und in die Wege zu leiten?
5. Ist der Bundesrat bereit, sich international für eine verän-
derte Drogenpolitik und für die Verbesserung der Grundlagen
für eine kontrollierte Abgabe von harten Drogen einzusetzen?
Texte de l'interpellation du 20 septembre 1994
1. Le Conseil fédéral est-il prêt, cet automne, dans le cadre du
programme actuel, à faire passer au moins à mille le nombre
des toxicomanes bénéficiant de la remise d'héroïne? Est-il
prêt ensuite à augmenter ce chiffre progressivement?
2. Le Conseil fédéral est-il disposé à accorder des crédits d'in-
vestissement et d'exploitation destinés aux centres de distribu-
tion, de désintoxication et de thérapie, et à l'aide à lasurvie dans
différents cantons, afin d'encourager la poursuite du
programme expérimental, contribuant ainsi à aider la Ville de
Zurich?
3. Le Conseil fédéral est-il prêt, cette année, à présenter dans
les plus brefs délais un projet de révision de la loi sur les stupé-
fiants qui prévoie:
- la distribution contrôlée d'héroïne aux toxicomanes forte-
ment dépendants et
- l'impunité pour l'acquisition, la détention et la consomma-
tion de drogue pour son usage personnel?
4. Quand le Conseil fédéral a-t-il l'intention de procéder à une
révision fondamentale de la politique en matière de drogue en
vue de légaliser les drogues dures?
5. Le Conseil fédéral est-il disposé à agir sur le plan internatio-
nal pour modifier la politique menée en matière de drogue et
pour améliorer les conditions dans lesquelles se fait la distri-
bution contrôlée de drogues dures?
Sprecherin-Porte-parole: Diener
Schrittliche Begründung
Die Situation in der offenen Drogenszene in Zürich hat sich in
den letzten Monaten dramatisch zugespitzt. Zum Schutz von
Leben und Gesundheit der Betroffenen wie zum Schutz der
Anwohner und Anwohnerinnen drängen sich Massnahmen
auf, die das Drogenproblem nicht nur in Zürich, sondern in der
ganzen Schweiz rasch entschärfen.
Trotz Repression konnte der illegale Handel mit harten Drogen
nicht unterbunden werden. Einmal mehr zeigt sich: Wo eine
Nachfrage da ist, bildet sich auch ein Angebot. Repression
verschärft den Konkurrenzkampf zwischen Schwarzmarkt-
Banden und erschwert das Überleben der Süchtigen.
Unzählige Drogenfachleute und entsprechende Erfahrungen
im Ausland machen heute deutlich: Nur die kontrollierte Ab-
gabe bzw. Legalisierung in der Drogenpolitik kann die Le-
bensbedingungen von Betroffenen und Anwohnerinnen und
Anwohnern verbessern und die Kriminalität senken. Minde-
stens mit der gleichen Vehemenz und mit analogem Engage-
ment wie in der Kriminalitätsbekämpfung muss deshalb im Be-
reich der Nachfrage (kontrollierte Abgabe) und in der Drogen-
hilfe generell (Therapieplätze, Prävention, Überlebenshilfe)
vorwärtsgemacht werden.
Versuche und deren wissenschaftliche Auswertung in Ehren:
Die Lebenssituation der Betroffenen und der Anwohnerinnen
und Anwohner in Zürich seit Jahren ist Versuchsanlage ge-
nug. Wenn nicht fahrlässig die Gesundheit und das Leben
noch viel mehr Drogenabhängiger aufs Spiel gesetzt werden
sollen, so muss jetzt gehandelt werden.
Développement par écrit
La situation sur la scène ouverte de Zurich s'est gravement dé-
tériorée au cours des derniers mois. Dans l'intérêt des toxico-
manes et des habitants, il est urgent de prendre des mesures
visant à résoudre rapidement le problème de la drogue, non
seulement à Zurich, mais aussi dans toute la Suisse.
La répression n'a pas suffi à arrêter le trafic de drogues dures.
On remarque une fois encore que la demande attire inévitable-
ment l'offre. En fait, la répression ne fait qu'accroître la concur-
rence entre les trafiquants et rendre la survie des toxicomanes
plus difficile encore.
Les très nombreuses études de spécialistes et les exemples
de l'étranger font clairement ressortir que seule la distribution
contrôlée de drogue, donc la libéralisation de la politique en
matière de drogue, peut améliorer les conditions de vie des
toxicomanes et des habitants, et réduire la criminalité. C'est
pourquoi il faut s'engager et agir avec la même ardeur tant au
niveau de la demande (distribution contrôlée) et en matière
d'assistance aux drogués en général (centres de thérapie,
prévention, aide à la survie) que dans la lutte contre la crimina-
lité.
Les expériences et leur analyse scientifique ont certes leur in-
térêt, mais elles ne doivent pas pour autant se faire au détri-
ment des toxicomanes et des habitants de Zurich, comme
c'est le cas depuis des années. Il faut agir sans tarder si l'on ne
veut pas mettre en jeu la santé et la vie de nombreux autres
toxicomanes.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 3. Oktober 1994
1. Der Bundesrat hat am 3. Oktober 1994 beschlossen, die
Verordnung über die ärztliche Verschreibung von Betäu-
bungsmitteln abzuändern. Diese Änderung ist Voraussetzung
dafür, dass die Fragestellungen in den Versuchen angepasst
und erweitert werden können.
Das SAG und die Forschungsverantwortlichen erarbeiten ei-
nen erweiterten Gesamtversuchsplan. Die neue Zahl der Pro-
bandinnen und Probanden wird sich nach den wissenschaft-
lich notwendigen Grössenordnungen richten und kann heute

Politique en matière de drogue
1690
N 
4 octobre 1994
noch nicht festgelegt werden. Dabei wird der Bundesratfür die
Einhaltung der Grössenordnung 1000 sorgen. Der Gesamt-
versuchsplan muss von der Ethikkommission der Schweizeri-
schen Akademie der medizinischen Wissenschaften und den
internationalen Kontrollbehörden genehmigt werden. Als
kurzfristige Massnahme wird bereits jetzt eine Umwandlung
der heutigen 250 Morphinplätze (in Zürich, Basel, Bern, Ölten,
Thun, Schaffhausen und Zug) in Heroinplätze ins Auge ge-
fasst Allenfalls können in Zürich etwa 100 bis 150 Heroin-
plätze zusätzlich geschaffen werden. Innerhalb weniger Mo-
nate könnte eine Integration von Heroinverschreibungen in
Programme mit der Abgabe von oralem Methadon oder in an-
dere bestehende Therapieprogramme realisiert werden. Der
Aufbau neuer Projekte mit der Teilnahme von weiteren, bisher
nicht beteiligten Kantonen und Städten nimmt längere Zeit in
Anspruch, müsste aber im Verlaufe des Jahres 1995 abge-
schlossen sein.
2. Im Rahmen des neuen, erweiterten Forschungsplans kön-
nen von interessierten Gemeinden und Kantonen weitere Pro-
jekte angemeldet werden. Das BAG wird mit Interessierten das
Gespräch suchen und eine dezentrale Versuchsanlage der
Projekte mit der ärztlichen Verschreibung von Betäubungsmit-
teln anstreben. Die finanzielle Unterstützung wird für die
neuen Projekte gleich gehandhabt wie bei den bereits beste-
henden Projekten, nämlich Übernahme der gesamten Kosten
für die Forschung plus ein Anteil an die bei den Projekten ent-
stehenden forschungsbedingten zusätzlichen Kosten.
3./4. Das Eidgenössische Departement des Innern setzt im
Einvernehmen mit dem Eidgenössischen Justiz- und Polizei-
departement in den nächsten Tagen eine Expertengruppe ein,
welche Vorschläge für kurzfristig und langfristig zu realisie-
rende Änderungen des Betäubungsmittelgesetzes erarbeitet
Der Entwurf mit den kurzfristig zu realisierenden Änderungen
soll zeitlich so vorangetrieben werden, dass er zusammen mit
der Botschaft des Bundesrates zur Volksinitiative «Jugend
ohne Drogen» im Sommer 1995 dem Parlament vorgelegt wer-
den könnte. Längerfristig sollen die Schnittstellen zur künfti-
gen Regelung im Heilmittelbereich sowie Abklärungen über
die Notwendigkeit eines Rahmengesetzes zur Suchtpräven-
tion bearbeitet werden.
5. Seit Jahren setzten sich die Vertreter der Schweiz in der Dro-
gengruppe des Europarates (Groupe Pompidou) und bei der
Betäubungsmittelkommission der Uno in Wien (Commission
on Narcotic Drugs, CND) für eine pragmatische Drogenpolitik
ein. So formulierte die Schweizer Delegation an der Minister-
konferenz der Groupe Pompidou im Februar dieses Jahres
massgebliche Teile der Schlusserklärung, vor allem in den Be-
reichen Prävention und Therapie. Die Vorsteherin des Eidge-
nössischen Departementes des Innern ging in ihrer Stellung-
nahme an dieser Konferenz zudem auf die wissenschaftlichen
Versuche ein. Die Versuche zur Drogenabgabe wurden im
weiteren von den Schweizer Vertretern den Ländervertretern
(Correspondants) der Groupe Pompidou im Detail vorgestellt
Bei der Jahresversammlung der CND wurden sie 1993 und
1994 sowohl dem Konferenzplenum als auch dem Internatio-
nal Narcotics Contro! Board (INCB) und vielen Länderdelega-
tionen in zahlreichen bilateralen Gesprächen erläutert. Der
Bundesrat gedenkt diese Linie weiterzuverfolgen.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 3 octobre 1994
1. Le Conseil fédéral a décidé, le 3 octobre 1994, de modifier
l'ordonnance sur la prescription médicale de stupéfiants.
Cette modification est nécessaire pour pouvoir adapter les es-
sais et les étendre.
L'Office fédéral de la santé publique et les responsables de la
recherche sont en train d'élaborer un plan global d'essais
élargi. Le nouveau nombre de participants sera déterminé en
fonction de l'ordre de grandeur scientifiquement nécessaire et
ne peut pas encore être fixé aujourd'hui. Le Conseil fédéral
veilleraàce que l'ordre de grandeur du millier soit respecté. Le
plan global devra être approuvé par la Commission d'éthique
de l'Académie suisse des sciences médicales et les autorités
internationales de contrôle. A court terme, il est envisagé de
transformer les 250 places de remise de morphine (à Zurich,
Baie, Berne, Olten, Thoune, Schaffhouse et Zoug) en places
de remise d'héroïne. Il faudra éventuellement créer 100 à 150
places supplémentaires de remise d'héroïne à Zurich. Il de-
vrait être possible en quelques mois d'intégrer la prescription
d'héroïne dans des programmes incluant la remise de métha-
done par voie orale ou dans d'autres programmes thérapeuti-
ques. La mise en place de projets incluant des cantons et des
villes ne participant pas actuellement aux essais prendra un
certain temps, mais devrait être achevée dans le courant de
l'année 1995.
2. Dans le cadre du nouveau plan élargi de recherche, des
communes et des cantons intéressés pourront annoncer de
nouveaux projets. L'Office fédéral de la santé publique cher-
chera à établir le dialogue avec les intéressés et s'emploiera à
définir une conception décentralisée des projets de prescrip-
tion de stupéfiants. Le financement des nouveaux projets se
fera sur les mêmes bases que les projets en cours: la totalité
des frais de recherche seront pris en charge par la Confédéra-
tion, plus une part des frais additionnels assumés par les pro-
jets du fait qu'il s'agit d'expériences scientifiques.
3./4. Le Département fédéral de l'intérieur, en accord avec le
Département fédéral de justice et police, constituera ces pro-
chains jours un groupe d'experts qui élaborera des proposi-
tions de révision de la loi fédérale sur les stupéfiants (LStup)
réalisables à court et à long terme. Le projet de modifications
réalisables à court terme devra être mené à chef de façon à
pouvoir être soumis au Parlement en même temps que le mes-
sage du Conseil fédéral sur l'initiative populaire «Jeunesse
sans drogue», soit en été 1995. A long terme, il devra examiner
les points de recoupement avec la future réglementation sur
les agents thérapeutiques et étudier l'opportunité d'élaborer
une loi-cadre sur la prévention des toxicomanies.
5. Depuis des années, les représentants de la Suisse au sein
du Groupe Pompidou du Conseil de l'Europe et de la Commis-
sion des stupéfiants de l'ONU à Vienne, défendent une politi-
que pragmatique en matière de drogue. C'est ainsi que la Dé-
légation suisse à la Conférence des ministres du Groupe Pom-
pidou, en février de cette année, a inspiré des parties impor-
tantes de la déclaration finale, concernant principalement la
prévention et le traitement La cheffe du Département fédéral
de l'intérieur, dans la prise de position qu'elle a présentée à
cette conférence, a abordé la question des essais scientifi-
ques de prescription de stupéfiants. Ces essais ont en outre
été présentés en détail par les membres de la délégation
suisse aux représentants des autres pays (correspondants)
membres du Groupe Pompidou. Ils ont également été présen-
tés lors de l'assemblée annuelle de la Commission internatio-
nale des stupéfiants, en 1993 et 1994, aussi bien en séance
pionière qu'à l'Organe international de contrôle des stupé-
fiants, ainsi qu'à de nombreuses délégations étrangères à
l'occasion d'entretiens bilatéraux Le Conseil fédéral entend
poursuivre dans cette voie.
#ST# 94.3354
Dringliche Interpellation
der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei
Drogenpolitik des Bundesrates
Interpellation urgente
du groupe de l'Union démocratique du centre
Politique du Conseil fédéral
en matière de drogue
Wortlaut der Interpellation vom 20. September 1994
Der Bundesrat erwägt zurzeit die Ausweitung der kontrollier-
ten Heroinversuche. SP und FDP fordern gleichzeitig eine ra-
sche Änderung des Betäubungsmittelgesetzes. Damit wird
die endgültige Weiche zur Liberalisierung von Drogen gestellt.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Dringliche Interpellation der grünen Fraktion Drogenpolitik des Bundes
Interpellation urgente du groupe écologiste Politique de la drogue
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
12
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3350
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
04.10.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1689-1690
Page
Pagina
Ref. No
20 024 499
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.