ch_vb · 89.713 · 1990-03-22 · de


22. März 1990 
N
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Motion der freisinnig-demokratischen Fraktion
Ihre Logik führt zum Ziel, dass die Bodenpreise heute noch viel
zu tief sind, dass sie also weiter steigen müssen. Das ist sozial
gesehen absolut unverträglich. Es gibt auch die Möglichkeit,
dass wir über das Raumplanungsrecht verdichtetes Ueber-
bauen vorschreiben, was meine Motion eben will.
Herr Nussbaumer hat gesagt, die Idee, dass die Gemeinden
nur Land einzonen können, das ihnen gehört, sei ihm sympa-
thisch. Dann kann er ja in diesem Punkt meiner Motion zustim-
men, das wäre schon wichtig. Weiter hat er gesagt, es sei nicht
vertretbar, dass man in Landwirtschaftszonen nur den vierfa-
chen Verkehrswert bezahle. Nach meiner Meinung ist es im In-
teresse der Bauern, dass die Preise im Umfeld von Bauzonen
nicht noch stärker steigen als heute. Ich habe nur eine obere
Grenze genannt; die Ausgestaltung würde im Rahmen der
entsprechenden Gesetzgebungsarbeiten erfolgen.
Herr Nussbaumer sagte noch, man wolle nicht die Kapitalan-
leger auf den Bodenmarkt locken. Bei meinem Modell, wie der
Fall Le Noirmont zeigt, sind es gerade nicht die Kapitalanleger,
die auf den Bodenmarkt drängen können, sondern jene be-
kommen das Bauland zur Verfügung gestellt, die allein oder
mit anderen privat oder genossenschaftlich bauen wollen. Es
geht darum, dass sich nicht private Kapitalanleger die Mehr-
werte aneignen, sondern dass der eingezonte Boden, der so
geschaffene Mehrwert, allen zur Verfügung steht.
Ich betone noch einmal: Wir haben heute gesamtschweize-
risch keine breite Streuung des Bodeneigentums. Meine Initia-
tive würde, wie der Fall Le Noirmont beweist, eine breite Streu-
ung bringen; das würde nicht zur Verstaatlichung führen, son-
dern zur gleichmässigen Verteilung des Bodeneigentums in
diesem Land.
In diesem Sinne möchte ich jene, welche für eine breite Streu-
ung des Bodeneigentums nicht nur reden, sondern auch sind,
bitten, meiner Motion zuzustimmen.
Abstimmung - Vote 
.
Für Ueberweisung der Motion 
31 Stimmen
Dagegen 
64 Stimmen
Ziff. 1,2- Ch. 1,2
Abgelehnt - Rejeté
Ziff. 3-Ch. 3
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 89.713
Motion
der freisinnig-demokratischen Fraktion
Bodenpolitik.
Begleituntersuchung Sofortmassnahmen
Motion
du groupe radical-démocratique
Mesures d'urgence sur le marché
foncier. Rapport intermédiaire
Wortlaut der Motion vom 28. November 1989
Das in der Herbstsession 1989 von den eidgenössischen Rä-
ten beschlossene Sofortprogramm zur Bodenpolitik ist auf
Ende 1994 befristet. Im Anschluss daran wird sich die Frage
stellen, welche der getroffenen Massnahmen ins ordentliche
Recht überführt werden sollen. Unsere Gesetzgebung wird je-
weils sorgfältig auf ihre Uebereinstimmung mit der Verfassung
überprüft. Eine gleich gründliche Ueberprüfung der Frage, ob
die vorgesehenen Massnahmen auch tatsächlich die beab-
sichtigten Wirkungen zeitigen, erscheint aber ebenso wichtig.
Wir erachten es als unerlässlich, dass zum Sofortprogramm
eine systematische, nach Regionen gegliederte Begleitunter-
suchung betreffend dessen Auswirkungen angeordnet wird.
Im Rahmen einer differenzierten Betrachtungsweise sind nicht
nur die Effekte der verschiedenen Massnahmen des Sofort-
programmes, sondern auch jene der Marktkräfte (z. B. Hypo-
thekarzins) aufzuzeigen.
Der Bundesrat wird deshalb aufgefordert, ohne Verzug eine
fachlich ausgewiesene Stelle oder Institution zu beauftragen,
anhand einer wissenschaftlichen Gesetzesevaluation fol-
gende Problemkreise zu untersuchen:
I.Weiche konkreten Auswirkungen haben die einzelnen
Massnahmen auf den Bodenmarkt?
2. Inwiefern haben die Massnahmen Auswirkungen auf Kan-
tone und Gemeinden (z. B. bezüglich Erschliessungspraxis,
Bau- und Zonenordnungen, Steuersubstrat)?
3. Welche Auswirkungen haben die Massnahmen auf die Bo-
denspekulation, und vermögen sie in praxi effektiv übersetzte
Gewinne und Erträge aus Grundeigentum zu verhindern?
4. Inwiefern leisten die getroffenen Massnahmen einen Bei-
trag zur Eindämmung der inflatorischen Wirkung der Boden-
preise und Grundstückgewinne?
5. Welche Auswirkungen haben die Pfandbelastungsgrenzen
auf die angestrebte breite Streuung des individuellen Grundei-
gentums?
6. Welche Auswirkungen haben die Vorschriften der Anlage-
begrenzung und der Bewertung auf das Angebot und die Miet-
preise im Bereich Wohnungsmarkt?
7. Sind negative administrative Auswirkungen und Vollzugs-
probleme bei der Umsetzung der Massnahme zu beobach-
ten? (z. B. Grundbuchpraxis, BVG-Aufsicht)?
8. Welche Auswirkungen haben die Anlagevorschriften auf die
gesamte Anlagepolitik der Vorsorgeeinrichtungen (z. B. Kapi-
talabfluss ins Ausland, Auswirkungen auf das indifferente
Bankgeschäft, Zwangsverkäufe aufgrund neuer Bewertungs-
vorschriften, Verhältnis zu den Anlagevorschriften im BVG,
Verantwortlichkeit der Organe der Vorsorgeeinrichtungen)?
9. Inwieweit leistet das Sofortprogramm einen Beitrag an die
Aufrechterhaltung resp. die Wiederherstellung der Vielfalt der
Bodenfunktion?
10. Haben einzelne Massnahmen den Bodenmarkt in Grauzo-
nen (Umgehungsgeschäfte) abgedrängt?
11. Welche Auswirkungen zeitigt das Sofortprogramm auf die
Attraktivität der Schweiz für Investitionen ausländischer Fir-
men?
12. Inwiefern sind Auswirkungen auf Hypothekar- und Miet-
zinse festzustellen?
Der Bundesrat hat die eidgenössischen Räte über die gewon-
nenen Erkenntnisse bereits zur Halbzeit des Sofortprogram-
mes mit einem Zwischenbericht zu informieren.
Texte de la motion du 28 novembre 1989
Le programme d'urgence sur le marché foncier adopté par le
Conseil des Etats et le Conseil national pendant la session
d'automne 1989 n'est valable que jusqu'à fin 1994. A ce pro-
pos, on peut se demander lesquelles de ces mesures doivent
être intégrées au droit ordinaire. Pour ce faire, le législateur ex-
aminera avec le plus grand soin leur conformité avec la consti-
tution. De même, il semble nécessaire de vérifier en détail si
les mesures prévues produisent réellement les effets es-
comptés. Nous estimons indispensable l'élaboration d'un rap-
port intermédiaire qui étudie systématiquement l'incidence
des mesures d'urgence sur chaque région. De plus, si l'on
veut acquérir une vision plus précise du problème, il convient
non seulement de mettre en évidence les effets des diverses
mesures, mais également ceux qui sont engendrés par les
mécanismes du marché (ainsi l'intérêt hypothécaire).
C'est pourquoi le Conseil fédéral est chargé de confier, dans
les plus brefs délais, à un office ou à une institution spécialisés
un mandat d'évaluation législative concernant les problèmes
suivants:
1. Quelles sont, dans les faits, les répercussions de chacune
de ces mesures sur le marché foncier?
2. Dans quelle mesure les communes et les cantons sont-ils
touchés par ce programme (notamment en ce qui concerne
l'équipement, les règlements sur les constructions, le régime

Interpellation Loretan
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22 mars 1990
de l'affectation du sol et la substance du système d'imposi-
tion)?
3. Quels sont les effets de ces mesures sur la spéculation fon-
cière? Permettent-elles réellement d'empêcher la réalisation
de revenus et bénéfices abusifs provenant de la propriété fon-
cière?
4. Dans quelle mesure ce programme contribue-t-il à enrayer
l'effet inflationniste des prix sur le marché foncier et des profits
provenant des biens-fonds?
5. Quelles sont les conséquences des charges maximales
s'appliquant au droit de gage sur l'amélioration escomptée de
la répartition de la propriété foncière individuelle?
6. Quels sont les effets des dispositions relatives aux limita-
tions des investissements et à l'évaluation des immeubles sur
l'offre et sur les prix des loyers dans le domaine du logement?
7. Observe-t-on des effets administratifs négatifs et des pro-
blèmes d'exécution dans l'application de ces mesures (par
exemple dans la pratique du registre foncier ou dans la surveil-
lance de l'application de la LPP)?
8. Quelles sont les incidences des dispositions relatives aux
placements sur l'ensemble de la politique financière des insti-
tutions de prévoyance (sous forme par exemple de sorties de
capitaux vers l'étranger, d'effets sur les opérations bancaires
hors bilan, de ventes forcées découlant des dispositions sur
l'évaluation, ou sur le rapport avec les dispositions de la LPP
relatives aux placements et sur la responsabilité des organes
des institutions de prévoyance)?
9. Dans quelle mesure le programme d'urgence contribue-t-il
au maintien ou au rétablissement de la diversité des fonctions
du sol?
10. Certaines de ces mesures ne font-elles pas du droit foncier
un domaine où règne l'ambiguïté (transactions visant à con-
tourner la loi)?
11. Ce programme modifie-t-il l'attrait qu'exercé la Suisse sur
les investissements d'entreprises étrangères?
12. Quelles sont les incidences de ces mesures sur le taux hy-
pothécaire et le prix des loyers?
Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport intermédiaire
à mi-parcours du programme et d'informer les Chambres
fédérales de ces premiers résultats.
Sprecherin - Porte-parole: Nabholz
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 5. März 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 mars 1990
Der Bundesrat geht mit der Motionärin einig, dass die Ueber-
prüfung von gesetzlichen Massnahmen auf ihre Wirkung hin
wichtig ist. Dies gilt im besonderen auch für die drei dringli-
chen Bundesbeschlüsse, die das Parlament am 6. Oktober
1989 beschlossen hat. Für die Ausarbeitung von Anschluss-
massnahmen wäre es zweckdienlich zu wissen, welche Wir-
kung die Sofortmassnahmen zeitigen.
Die Probleme einer Begleituntersuchung, wie sie von der Mo-
tionärin und sinngemäss mit dem Postulat Rhinow (89.719)
verlangt wird, liegen auf zwei Ebenen. Einerseits ist eine sol-
che Untersuchung nur dann nützlich, wenn die Auswirkungen
der Massnahmen von anderen Faktoren, wie beispielsweise
der Zinsentwicklung, gesondert untersucht werden können.
Das zweite Problem ist dasjenige der Datenbeschaffung. Es
dürfte nicht leicht sein, alle für aussagekräftige Resultate nöti-
gen Angaben zu beschaffen. Wir verfügen gegenwärtig noch
über keine umfassende Bodenstatistik.
Der Bundesrat hat deshalb das Bedürfnis, vorab abklären zu
lassen, welche Angaben benötigt würden, wie sie beschafft
werden könnten und welche Resultate von einer solchen Un-
tersuchung zu erwarten wären. Erst aufgrund dieser Vorab-
klärungen kann ein endgültiger Entscheid über eine Begleit-
untersuchung gefällt werden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Bundespräsident Koller: Der Bundesrat beantragt Ihnen die
Umwandlung der Motion in ein Postulat aus folgenden Grün-
den: Einerseits gehen wir mit der Motionärin durchaus einig,
dass es erwünscht ist, die Wirkungsweisen staatlicher Gesetz-
gebungen zu analysieren und für künftige Gesetzgebungen
auszuwerten. Das gilt auch für die bodenrechtlichen Sofort-
massnahmen, vor allem im Hinblick auf die Anschlussgesetz-
gebung, die wir Ihnen bereits angekündigt haben.
Wenn wir Ihnen trotzdem eine Umwandlung der Motion in ein
Postulat beantragen, so aus zwei Gründen: Es stellt sich ein-
mal die Frage, ob es bei der Wirkung dieser bodenrechtlichen
Sofortmassnahmen überhaupt gelingen kann, den Einfluss
dieser gesetzlichen Massnahmen von anderen Ursachen der
Beeinflussung des Marktes - wie vor allem der starken Steige-
rung der Hypothekarzinse - methodisch einwandfrei zu tren-
nen. Das zweite Problem besteht darin, dass wir in bezug auf
die Bodenstatistik immer noch eine sehr unbefriedigende
Lage haben und dass wir daher zuerst prüfen müssen, ob wir
die für eine solche Begleituntersuchung nötigen Daten über-
haupt verfügbar haben.
Deshalb schlagen wir Ihnen vor, zunächst eine Art Machbar-
keitsstudie in Auftrag zu geben, die diese beiden Probleme nä-
her abklären soll. Erst aufgrund dieser Machbarkeitsstudie
werden wir entscheiden können, ob eine umfassendere Unter-
suchung möglich und zweckdienlich ist. Diese umfassendere
Studie wäre finanziell sehr aufwendig, weshalb es wenig Sinn
hätte, sich in ein solches Abenteuer hineinzubegeben, ohne
vorher die Machbarkeit sorgfältig abgeklärt zu haben. Das ist
der Grund, weshalb wir Ihnen die Umwandlung der Motion in
ein Postulat beantragen.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung als Postulat
Für Ueberweisung als Motion
37 Stimmen
30 Stimmen
#ST# 89.824
Interpellation Loretan
Ungenügender Vollzug
von Bundesgesetzen
im Bereich der Raumplanung
Aménagement du territoire.
Carences dans l'application de la loi
Wortlaut der Interpellation vom 15. Dezember 1989
Die vom Bundesrat eingeleitete Revision des Bundesgesetzes
über die Raumplanung (RPG) wird Jahre beanspruchen, bis
sie wirksam wird. Dasselbe gilt von der Anpassung des Bun-
desgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG) an die
neue Verfassungsbestimmung über den Schutz der Moore. In-
zwischen geht der «Ausverkauf» landschaftlicher Werte im
ganzen Land ungebremst weiter. Die Eingriffe in die Land-
schaft summieren sich in irreversibler Weise. Auch das vom
Bundesrat kürzlich beschlossene «Realisierungsprogramm»
(35 neu zu erarbeitende Grundlagen und Planungen), mit wel-
chem die auf Bundesebene festgestellten Vollzugslücken in
der Raumplanung geschlossen werden sollen, wird erneut
statt Taten Worte und viel Papier zeitigen.
Ich frage den Bundesrat angesichts der Notlage im Vollzug
wichtiger Bundesgesetze an, ob er bereit ist,
1. kantonale Richtpläne, die sich offensichtlich nicht an die
Grundprinzipien des RPG halten, nicht zu genehmigen und

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion der freisinnig-demokratischen Fraktion Bodenpolitik. Begleituntersuchung
Sofortmassnahmen
Motion du groupe radical-démocratique Mesures d'urgence sur le marché foncier. Rapport
intermédiaire
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.713
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.03.1990 - 15:00
Date
Data
Seite
637-638
Page
Pagina
Ref. No
20 018 402
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