ch_vb · 94.3056 · 1994-06-17 · de


Motion Baumberger
1176
N 
17 juin 1994
tano difficoltà anche dalla circostanza che in diversi Stati
l'abuso sessuale dei fanciulli è invero punibile, ma che l'età
protetta è però fissata a un livello più basso che non in Sviz-
zera Questi Stati presteranno assistenza giudiziaria alla Sviz-
zera soltanto nella misura in cui il reato è punibile anche nel
loro Paese. Dagli Stati che non puniscono atti sessuali con fan-
ciulli, poi, la Svizzera non può esigere assistenza giudiziaria di
sorta in merito a tali reati. Persino se è dato il sospetto concreto
di un reato commesso, un tribunale svizzero avrà difficoltà a
ottenere le prove che possano sfociare in una condanna Pro-
blemi analoghi si pongono in ordine al traffico di bambini nella
miusra in cui si svolga unicamente all'estero. Fondando sulla
Convenzione internazionale relativa ai diritti del bambino, la
Svizzera dovrà rafforzare molto la collaborazione internazio-
nale in questo settore, segnatamente con gli Stati interessati.
Già dal 1990 nella Commissione per i diritti dell'uomo delle Na-
zioni Unite opera un relatore speciale che si occupa del tema
della tratta dei fanciulli - con il quale la Svizzera intrattiene con-
tratti - che informa il mondo intero regolarmente su prostitu-
zione e su pornografia infantili e propone pertinenti misure.
3. Si pone inoltre la questione a sapere se gli atti sessuali con
fanciulli e il traffico di bambini siano gli unici reati commessi al-
l'estero per i quali (oltre ai delitti e crimini contro lo Stato giusta
l'art 4 CP e la sicurezza militare giusta l'art. 185 n. 5 CP) un
perseguimento penale in Svizzera debba essere possibile,
senza che sia data la premessa della punibilità nello Stato del
reato commesso, oppure se debbano essere presi in conside-
razione anche altri reati altrettanto gravi, quali ad esempio la
fabbricazione di oggetti o rappresentazioni pornografici con
fanciulli (art. 197 n. 3 CP) o la tratta di donne provenienti da
Paesi del Terzo Mondo e relativi delitti. In questo caso po-
trebbe essere accolta nella Parte generale del Codice penale
una disposizione generale a tutela di determinati beni degni di
essere protetti dalla legge.
4. Occorrerebbe infine esaminare anche se le fattispecie previ-
ste nel Codice penale siano adeguate a rispondere ai pro-
blemi cui si rifa la mozione, oppure se non si debbano even-
tualmente creare fattispecie nuove.
Lo sfruttamento dei fanciulli approfittando delle difficoltà in cui
si trovano o in cui sono i genitori ha assunto proporzioni pau-
rose in certi Paesi. Il Consiglio federale è deciso a prendere mi-
sure adeguate allo scopo di migliorare la protezione dei fan-
ciulli che si trovano in tali situazioni. Una pertinente modifica-
zione del Codice penale potrebbe sviluppare un certo effetto
di prevenzione generale. Le questioni che si pongono in tale
contesto devono però essere oggetto di chiarimenti appro-
fonditi.
Ad numero 2 della mozione:
La Svizzera ha firmato il 1 ° maggio 1991 la Convenzione delle
Nazioni Unite relativa ai diritti del bambino, del 20 novembre
1989. Il messaggio del Consiglio federale concernente la ratifi-
cazione di tale convenzione sarà presumibilmente sottoposto
al Parlamento ancora quest'anno. Il numero 2 della mozione è
quindi, per tale aspetto, senza oggetto.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di trasformare il numero 1 della
mozione in postulato e di respingere il numero 2, perché
senza oggetto.
Punkt 1-Point 1
Überwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
Punkt 2-Point 2
Abgelehnt - Rejeté
#ST# 94.3056
Motion Baumberger
Teilrevision Raumplanungsgesetz (RPG).
Baurechtliche Vorentscheide
Révision partielle de la loi
sur l'aménagement du territoire (LAT).
Jugement préjudiciel
Wortlaut der Motion vom 1. März 1994
Der Bundesrat wird beauftragt, eine Teilrevision des Bundes-
gesetzes über die Raumplanung (namentlich Art. 33 Abs. 3
RPG) vorzulegen, welche dafür sorgt, dass weiterhin pla-
nungs- und baurechtliche Vorentscheide in einem schnellen
Verfahren und mit verbindlicher Wirkung im Verhältnis zum
Gesuchsteller möglich bleiben.
Texte de la motion du 1er mars 1994
Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de révision
partielle de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT) et notam-
ment de son article 33 alinéa 3 afin qu'il reste possible de pro-
noncerrapidementdesjugements préjudiciels portantsurl'éla-
boration des plans et les projets de construction et ayant un ca-
ractère contraignant en ce qui concerne le requérant.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Das Bundesgericht hat in einem kürzlich publizierten Ent-
scheid vom 9. September 1992 festgestellt, ein Vorentscheid-
verfahren ohne Publikation verstosse gegen Artikel 33 Ab-
satz 3 RPG und sei dementsprechend bundesrechtswidrig.
Zur Begründung hat das Bundesgericht auf die fehlende Ver-
fahrensteilnahme Dritter, möglicherweise beschwerdelegiti-
mierter Personen, hingewiesen.
Die unabdingbare Notwendigkeit schneller, auf Teilbereiche ei-
nes Projektes beschränkter Vorentscheidverfahren mit mög-
lichst verbindlichem Ergebnis ist im Hinblick auf die zuneh-
mend wachsenden Projektierungskosten und die sich deshalb
schrittweise entwickelnden Projekte allgemein anerkannt. Der
überwiegende Teil aller Kantone kennt in seinen Baugesetzen
solche Vorentscheidverfahren. Dem Schutz der Rechte Dritter
kann ausreichend Rechnung getragen werden, wenn die
Rechtsmittelinstanzen gegenüber Drittbeteiligten an derartige
Vorentscheide nicht gebunden sind bzw. wenn Richter, welche
bereits im Verhältnis Bauherr-Baubehörde entschieden haben,
inspäteren Verfahren in den Ausstand treten. DieVerfahrensan-
forderungen, welche Artikel 33 Absatz 3 Buchstabe a RPG
stellt, sind daher möglichst rasch anzupassen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 18. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 18 mai 1994
Der Bundesgerichtsentscheid vom 9. September 1992, wel-
cher dem Motionär Anlass zu seinem parlamentarischen Vor-
stoss gegeben hat, ist publiziert im Schweizerischen Zentral-
blatt für Staats- und Verwaltungsrecht, Band 95, S. 66ff. Das
Bundesgericht führt darin aus, über Baubewilligungen oder
Teil- und Grundsatzentscheide zu Baubewilligungen dürfe
sich die Entscheidbehörde gegenüber dem Gesuchsteller
erst dann rechtlich bindend äussern, wenn grundsätzlich
auch legitimierte Dritte von ihren Verfahrensrechten Gebrauch
machen konnten. Es hat sich dafür - wie schon in den nicht
publizierten Entscheiden vom 20. Juni 1990 i. S. BRPundvom
29. Juli 1992 i. S. J. St - auf Artikel 33 Absatz 3 Buchstabe a
RPG gestützt Es hat zudem darauf hingewiesen, dass eine
frühere rechtliche Bindung zwischen Bewilligungsbehörde
und Gesuchsteller den Anspruch auf rechtliches Gehör und
damit die Bundesverfassung verletze.

17. Juni 1994 
N
1177
Motion Keller Rudolf
Der Motionär verlangt nun, mit einer Teilrevision des RPG solle
dafür gesorgt werden, dass weiterhin planungs- und bau-
rechtliche Vorentscheide in einem schnellen Verfahren und
mit verbindlicher Wirkung im Verhältnis zum Gesuchsteller
möglich bleiben. Er verweist dazu auf die zunehmend wach-
senden Projektierungskosten. Das Anliegen erscheint berech-
tigt. Es deckt sich mit der Zielsetzung des Bundesrates, mit ei-
ner Teilrevision des Raumplanungsgesetzes eine möglichst
weitgehende Vereinfachung, Beschleunigung und Koordina-
tion der Bewilligungsverfahren für Bauten und Anlagen zu er-
reichen. Der Bundesrat ist jedoch aus den folgenden Gründen
der Ansicht, dass für Vorentscheide in einem schnellen Verfah-
ren und mit verbindlicher Wirkung im Verhältnis zum Gesuch-
steller eine Revision von Artikel 33 Absatz 3 RPG weder not-
wendig noch sinnvoll sei, dass hingegen zu diesem Zweck im
Rahmen der Totalrevision des Bundesrechtspflegegesetzes
(OG) eine Revision von Artikel 87 OG zu prüfen sei:
- Die Beratung Bauwilliger ist eine wichtige Aufgabe, welche
dem Gesuchsteller hilft, die Bewilligungsfähigkeit seines Vor-
habens abzuschätzen. Sie kann auch dazu beitragen, dass
die Qualität der Baugesuche gesteigert und der Anteil an Ge-
suchen, welche abgewiesen werden müssen, gesenkt wer-
den. Für eine solche Beratung braucht es jedoch kein formali-
siertes Verfahren, insbesondere keines mit einer beschränk-
ten Bindungswirkung. Die zusätzliche Sicherheit für den Ge-
suchsteller fliesst diesfalls nicht aus einer unzulässigen, frü-
hen rechtlichen Bindung, sondern aus dem in die Auskunft
einfliessenden Sachwissen der Behörden.
- Reicht die durch eine Rechtsauskunft gewonnene Sicher-
heit dem Gesuchsteller nicht aus, so besteht die Möglichkeit,
Grundsatzfragen rechtskräftig zu klären, bevor ein dafür unnö-
tiger Projektierungsaufwand betrieben wurde. Damit kann das
Risiko erheblich gesenkt werden, dass Projekte, denen eine
teure Detailplanung vorausgegangen ist, im Baubewilligungs-
verfahren scheitern. Vor- oder Grundsatzentscheide - unter
Beteiligung beschwerdeberechtigter Dritter - erfüllen diese
Funktion. Aus bundesrechtlicher Sicht besteht nach gelten-
dem Recht nur die Einschränkung, dass im Verfahren der
staatsrechtlichen Beschwerde die Anfechtung von Zwischen-
entscheiden (positive Vorentscheide gelten praxisgemäss als
solche Zwischenentscheide) nicht in jedem Fall möglich ist
(Art. 87 OG). Eine Lockerung brächte einerseits zusätzliche Si-
cherheit für Baugesuchsteller, würde andererseits aber das
bereits heute massiv überlastete Bundesgericht zusätzlich be-
lasten. Der Bundesrat ist bereit, die Frage im Rahmen der To-
talrevision des OG zu prüfen.
- Vorentscheide ohne Einbezug beschwerdeberechtigter Drit-
ter mit Bindungswirkung zwischen Gesuchsteller und Ent-
scheidbehörde hingegen erscheinen - wie oben ausgeführt -
nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung als verfas-
sungswidrig. Auch wenn die Schweiz keine Verfassungsge-
richtsbarkeit gegenüber Bundesgesetzen kennt, so ist der
Bundesgesetzgeber doch an die Verfassung gebunden. Allfäl-
lige Einsprecher haben den Anspruch, dass der Entscheid
über ein Bauvorhaben offenbleibt, bis ihre Einsprache zur
Kenntnis genommen worden ist. Damit verträgt sich keine vor-
gängige rechtliche Bindung der Entscheidbehörde.
- Vorentscheide ohne Einbezug beschwerdeberechtigter Drit-
ter mit Bindungswirkung zwischen Gesuchsteller und Ent-
scheidbehörde gäben dem Gesuchsteller keine genügende
Sicherheit, solange beschwerdeberechtigte Dritte ihre Rechte
in irgendeiner Form trotzdem noch geltend machen können.
Der Einbezug Dritter in das Vorentscheidverfahren liegt daher
auch im Interesse des Gesuchstellers.
- MUSS für einzelne Teilentscheide zu den gleichen Rechtsfra-
gen zweimal ein Verfahren durchgeführt werden - einmal un-
ter Ausschluss der Einsprecher und einmal mit ihnen -, so
wird die gesamte Verfahrensdauer unverhältnismässig verlän-
gert, unter doppelter Belastung der Entscheidinstanzen. Der
Einbezug Dritter in das Vorentscheidverfahren liegt auch aus
diesem Grund im Interesse des Gesuchstellers und offensicht-
lich auch im Interesse des effizienten Umgangs mit den Kapa-
zitäten der Entscheidbehörden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat-Transmis comme postulat
#ST# 94.3109
Motion Keller Rudolf
Teilprivatisierung des Strafvollzuges
Exécution des peines.
Privatisation partielle
Wortlaut der Motion vom 16. März 1994
Die Kantone müssen auch im Strafvollzugswesen entlastet
werden. Der Bundesrat wird daher aufgefordert, dem Parla-
ment eine Änderung des Strafgesetzbuches, Artikel 384, vor-
zulegen, die es gestattet, in Zukunft den Strafvollzug in den
Kantonen noch mehr als bisher möglich an private Institutio-
nen zu delegieren.
Texte de la motion du 16 mars 1994
Les cantons doivent être déchargés aussi dans le domaine de
l'exécution des peines. Le Conseil fédéral est donc chargé de
soumettre au Parlement une modification de l'article 384 du
Code pénal de manière à permettre aux cantons de déléguer
l'exécution des peines à des établissements privés dans une
plus large mesure que cela n'a été le cas jusqu'ici.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bischof, Borradori, Maspoli,
Ruf, Stalder, Steffen 
(6)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Im schweizerischen Strafvollzugswesen sind Anpassungen
und Erneuerungen erforderlich. Die Untersuchungsgefäng-
nisse und die Strafvollzugsanstalten sind überfüllt. Die Polizei
kann ihre Aufgaben oft nur in unbefriedigender Art und Weise
erfüllen, indem sie aus Platzgründen sogar die Verhaftung von
Straftätern verzögern oder gar unterlassen muss. Aus Voll-
zugsanstalten werden verurteilte Personen vorzeitig oder gar
notentlassen.
Der Bund delegiert das Strafvollzugswesen den Kantonen, die
aber längst überfordert sind. Ihnen fehlen immer mehr die not-
wendigen Finanzmittel und die erforderliche Flexibilität, um
zeitgerecht handeln zu können. Zudem werden die Betriebs-
defizite immer grösser. Anders ausgedrückt verbraucht das
Strafvollzugswesen zu viele Steuergelder.
In den USA delegieren die Bundesstaaten seit mehr als zehn
Jahren den Strafvollzug zunehmend an private Unternehmun-
gen. Eine umfassende Studie zeigt, dass diese Privatisierung
sowohl in wirtschaftlicher als auch in menschlicher Hinsicht
sehr erfolgreich ist.
Aus der Strafvollzugsstatistik des Bundesamtes für Statistik
sowie aus den Betriebsrechnungen verschiedener kantonaler
Vollzugsanstalten ist zu entnehmen, dass 1991 der durch-
schnittliche Vollzugstag 193 Franken kostete. Bei rund
900000 Aufenthaltstagen im Strafvollzug wurden 174 Millio-
nen Franken Steuergelder verbraucht, wovon 61 Millionen
Franken der Defizitdeckung dienten.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 30. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 30 mai 1994
Wie bereits aus der Antwort des Bundesrates auf die Interpella-
tion Bortoluzzi vom 15. Dezember 1993 (93.3629, Privatisie-
rung Strafvollzug) hervorgeht, können aufgrund von Arti-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Baumberger Teilrevision Raumplanungsgesetz (RPG). Baurechtliche
Vorentscheide
Motion Baumberger Révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT).
Jugement préjudiciel
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3056
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.06.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1176-1177
Page
Pagina
Ref. No
20 024 163
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