ch_vb · 90.900 · 1991-06-05 · de


S.Juni 1991
381
Asylpolitik. Interpellationen
einen ersten Modellvorentscheid getroffen. Wir arbeiten heute
an einem Modell, das von einer Kommission mit sieben Kam-
mern und einer Verwaltungsabteilung ausgeht. Die Kapazität
soll wie gesagt mindestens 20 000 Beschwerden pro Jahr um-
fassen. Die Kommission wird 21 vollamtliche Richter und 100
juristische Sachbearbeiter umfassen, neben 92 Personen für
den administrativen Bereich.
Dieses Modell wird nun gezielt vorangetrieben. Es sind die nö-
tigen Räumlichkeiten bereitzustellen. Die Ausführungsverord-
nung liegt in einem Entwurf vor; sie wird demnächst in Ver-
nehmlassung gehen. Damit sind alle Voraussetzungen ge-
schaffen, damit die unabhängige Rekurskommission auf den
1. April des nächsten Jahres ihre Arbeit aufnehmen kann.
Man muss sich bewusst sein, dass diese unabhängige Re-
kurskommission eine Aufgabe zu bewältigen hat, die wir bis-
her in keinem Rechtsgebiet in unserem Land kennen. Deshalb
wareine sehr sorgfältige Planung unausweichlich notwendig,
um so mehr, als vor allem der Gefahr begegnet werden muss,
dass der Uebergang vom Beschwerdedienst meines Departe-
mentes in diese unabhängige Rekurskommission auf diesem
sehr delikaten Gebiet des Asylwesens nicht zu einem Lei-
stungsabbau führt. Heute sind aber alle planerischen Voraus-
setzungen dafür geschaffen, dass dieser Uebergang auf den
1. April 1992 ohne Leistungsabbau möglich sein wird.
Noch ein Wort zur OG-Revision: Nach dem negativen Aus-
gang der Volksabstimmung im letzten April gab es zwar Leute
- und dazu gehörte auch das Bundesgericht -, die sagten,
man sollte möglichst rasch die gleiche Revision ohne diese
beiden besonders umstrittenen Punkte dem Parlament erneut
unterbreiten. Mir persönlich und dem Bundesrat schien aber
eine Lagebeurteilung doch notwendig, vor allem deshalb, weil
das Bundesgericht zwar eine solche unveränderte Revision
wünschte, andererseits aber ebenso klar festhielt, dass damit
die Probleme, die das Bundesgericht hat, nicht gelöst seien.
Deshalb haben wir geprüft, ob im Rahmen dieser Neuauflage
der OG-Revision nicht gewisse Revisionsanliegen, die das
Bundesgericht sowieso noch hat, in diesem Revisionsschritt
mitbewältigt werden könnten. Es gab diesbezüglich auch
mehrere parlamentarische Vorstösse, vor allem den Vorstoss
betreffend der Einrichtung eines eigenen Steuergerichtsho-
fes. Die Abklärungen haben jedoch ergeben, dass selbst eine
solche Lösung, also die Neuorganisation und Neueinrichtung
eines Steuergerichtshofes, die ganze Vorlage zeitlich doch zu
sehr belastet hätte.
Aufgrund dieser Analyse haben wir dann im letzten August
den Entscheid getroffen, Ihnen diese unveränderte Gesetzge-
bungsvorlage zu unterbreiten. Es musste aber eine total neue
Botschaft geschrieben werden. Was vorauszusehen war: Es
sind sowohl verwaltungsintern wie verwaltungsextern doch
sehr viele sogenannte kleine Revisionsanliegen geltend ge-
macht worden, die wir jetzt alle konsequent abgelehnt haben,
so dass der Nationalrat in der letzten Woche dieser Session
diese unveränderte Vorlage beraten kann.
Ich hoffe, dass die unveränderte Vorlage nun sowohl im Natio-
nal- wie im Ständerat noch in dieser Legislatur verabschiedet
werden kann. Dazu ist es allerdings unbedingt erforderlich,
dass wir an dieser Revisionsvorlage grundsätzlich überhaupt
nichts mehr ändern, was natürlich für das Parlament auch
keine reine Freude ist.
Genehmigt-Approuvé
Abschreibung - Classement
Antrag des Bundesrates
Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse
gemäss Seite 85 der Beilage zum Bericht
Proposition du Conseil fédéral
Classer les interventions parlementaires
selon la page 82 de l'annexe du rapport
Angenommen -Adopté
Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen
Le débat sur cet objet est interrompu
#ST# 90.900
Interpellation Uhlmann
Zunahme von Asylgesuchen
Accroissement du nombre des
demandes d'asile
Wortlaut der Interpellation vom 27. November 1990
Die Flut von Asylbewerbern erreichte im Oktober 1990 eine
neue Rekordhöhe. Bis Ende 1990 dürften etwa 35 000 neue
Asylgesuche vorliegen. Dies bedeutet im Vergleich zum Vor-
jahr eine Zunahme von ca. 50 Prozent. Die äusserst kritische
Situation ist entstanden, obwohl eine griffige Revision des
Asylgesetzes vorgenommen wurde.
Bis heute ist es offensichtlich nicht gelungen, die Vollzugs-
massnahmen wirksam voranzutreiben und vor allem die Nicht-
eintretensentscheide kurzfristig durchzusetzen. Nur nach
hartnäckigem Druck von aussen hat der Bundesrat zudem
eine Liste der sogenannten Safe countries festgelegt.
Wenn wir eine innenpolitische Krise vermeiden wollen, müs-
sen die Grenzwachtorgane verstärkt werden, um der Schlep-
pertätigkeit endlich Einhalt zu gebieten. Ebenso gilt es, Pro-
jekte der Entwicklungszusammenarbeit in den Herkunftslän-
dern von Asylanten endlich zu realisieren, um das Uebel an
den Wurzeln anzupacken. Auch ist alles zu unternehmen, um
die säumigen Kantone, welche das neu revidierte Asylgesetz
noch nicht oder nur sehr zögernd umgesetzt haben, aufzufor-
dern, ihrer Pflicht nachzukommen.
Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, folgende Fragen zu
beantworten:
1. Wann gedenkt der Bundesrat das gesetzlich vorgeschrie-
bene Beschleunigungsverfahren bei Nichteintretensentschei-
den wirksam durchzusetzen?
2. Wann bezeichnet er weitere verfolgungssichere Staaten wie
beispielsweise Bulgarien, Rumänien oder Jugoslawien (ohne
Kosovo)?
3. Wann schafft er zusätzliche Empfangsstellen für Asylbewer-
ber zur Entlastung der Standorte Basel, Chiasso, Genf und
Kreuzungen?
4. Wann verstärkt er die Grenzkontrollen, um den illegalen
Uebertritt an der Grünen Grenze zu erschweren und die Tätig-
keit der Schlepperorganisationen zu unterbinden?
5. Wann realisiert er Projekte zur Entwicklungszusammenar-
beit in den Herkunftsländern von Asylbewerbern?
6. Wie gedenkt der Bundesrat, vollzugssäumige Kantone
dazu zu bringen, die gesetzlichen Massnahmen endlich kon-
sequent zu vollziehen?
7. Wie stellt sich der Bundesrat zur Möglichkeit einer den Ver-
hältnissen der einzelnen Länder angepassten europäischen
Quotenregelung?
Texfe de l'interpellation du 27 novembre 1990
L'afflux de requérants a atteint de nouveaux records en octo-
bre 1990. D'ici la fin 1990, quelque 35 000 nouvelles deman-
des d'asile devraient avoir été déposées. Par rapport à l'année
dernière, cela représente un accroissement d'environ 50 pour
cent. La révision sérieuse de la loi sur l'asile n'a pas permis
d'éviter cette situation extrêmement critique.
Jusqu'à présent, il n'a manifestement pas été possible d'accé-
lérer efficacement les mesures d'exécution et, plus particuliè-
rement, de faire appliquer à brève échéance les décisions de
non-entrée en matière. En outre, ce n'est qu'à la suite d'une
pression opiniâtre de l'extérieur que le Conseil fédéral afini par
établir une liste des pays dans lesquels il n'y a pas de persécu-
tions.
Si nous voulons éviter une crise politique dans notre pays, il
convient de renforcer les organes de surveillance de la fron-
tière afin d'enrayer l'activité des passeurs. En outre, il s'agit de
concrétiser enfin les projets de coopération au développe-

Politique d'asile. Interpellations
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5 juin 1991
ment dans les pays d'origine des demandeurs d'asile afin d'at-
taquer le mal à la racine.
Il convient aussi de prendre toutes les mesures nécessaires
pour exhorter les cantons négligents, qui n'ont pas encore mis
en pratique la nouvelle loi sur l'asile ou ne l'ont fait qu'avec
beaucoup d'hésitations, à donner suite à leurs obligations.
C'est pourquoi je pose les questions suivantes au Conseil fé-
déral:
1. Quand compte-t-il faire appliquer efficacement la procédure
accélérée prescrite par la loi en cas de décision de non-entrée
en matière?
2. Quand désignera-t-il de nouveaux pays exempts de persé-
cutions tels que la Bulgarie, la Roumanie ou la Yougoslavie
(sans le Kosovo)?
3. Quand créera-t-il des centres d'enregistrement supplémen-
taires pour les demandeurs d'asile afin de décharger ceux de
Bàie, Chiasso, Genève et Kreuzungen?
4. Quand renforcera-t-il les contrôles à la frontière afin d'empê-
cher les entrées illégales par des passages non surveillés et
d'enrayer l'activité des organisations de passeurs?
5. Quand réalisera-t-il des projets de coopération au dévelop-
pement dans les pays d'origine des demandeurs d'asile?
6. Comment le Conseil fédéral entend-il amener les cantons
négligents à appliquer enfin systématiquement les mesures
légales?
7. Que pense le Conseil fédéral de la possibilité d'instaurer
une réglementation des quotas au niveau européen, régle-
mentation qui serait adaptée à la situation des différents pays?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine-Aucun
#ST# 90.999
Interpellation Jag metti
Dringliche Asylgesetzrevision
Révision urgente de la loi sur
l'asile
Wortlaut der Interpellation vom 14. Dezember 1990
Im Dringlichkeitsverfahren hat die Bundesversammlung am
22. Juni 1990 das Asylgesetz revidiert. Ein halbes Jahr nach
dem Inkrafttreten der neuen Bestimmungen drängt sich eine
erste Bilanz auf. Ich frage daher den Bundesrat:
1. Von wann an und mit welchem Erfolg wurden die Bestim-
mungen über Nichteintreten, die Safe-country-Klausel und die
Regelung über die Triage offensichtlicher von näher abzuklä-
renden Fällen angewendet? Welche Erfahrungen ergaben
sich dabei?
2. Wann gedenkt der Bundesrat die Rekurskommission einzu-
setzen?
Texte de l'interpellation du 14 décembre 1990
Par la voie de la procédure d'urgence, l'Assemblée fédérale a
révisé le 22 juin 1990 la loi sur l'asile. Six mois après l'entrée en
vigueur des nouvelles dispositions, il est indispensable d'ef-
fectuer un premier bilan. C'est pourquoi je demande au
Conseil fédéral:
1. Depuis quand et avec quels résultats a-t-on appliqué les dis-
positions sur la non-entrée en matière, la clause sur les Etats
dans lesquels il n'y a pas de persécutions et la réglementation
concernant la distinction à faire entre les cas manifestes et
ceux nécessitant d'autres mesures d'instruction? Quelles ex-
périences a-t-on ainsi faites?
2. Quand le Conseil fédéral pense-t-il instituer la commission
de recours?
Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine-Aucun
#ST# 91.3020
Interpellation Zimmerli
Vollzug des Asylrechts
Exécution de la loi sur l'asile
Wortlaut der Interpellation vom 23. Januar 1991
Die Situation im Asylbereich ist gekennzeichnet durch einen
ungebremsten Zuwachs an Gesuchen. Offenkundig «greift»
die dringliche Revision des Asylgesetzes vom Juni 1990 vor al-
lem deshalb nicht, weil das neue Recht bisher höchstens an-
satzweise vollzogen wurde. Insbesondere ist es nicht gelun-
gen, die Kräfte so zu konzentrieren, dass potentiellen Ge-
suchstellern aus Gebieten ohne Verfolgung oder sonstigen
Gefährdungen mit genügender Deutlichkeit signalisiert wird,
dass sich ein Asylantrag in der Schweiz nicht lohnt, weil das
Verfahren sehr schnell abgeschlossen ist. Solche Signale sind
wohl die einzigen wirklich wirksamen «Abschreckungsmittel.»
Die Erfahrung hat gezeigt, dass Massnahmen im Bereich von
Arbeit, Sozialleistungen usw. nichts nützen oder gar kontra-
produktiv sind. Das Asylrecht darf nicht weiter zur Verschleie-
rung von rein ökonomischen Migrationsmotiven missbraucht
werden. Der Bund muss gegenüber den Kantonen und Ge-
meinden deutliche Zeichen setzen.
Ich bitte deshalb den Bundesrat, folgende Fragen zu beant-
worten:
1. Könnte die Behandlung der Asylgesuche von Einreisenden
mit erfahrungsgemäss wenig Aussichten auf Asyl (zum Bei-
spiel Jugoslawen mit Ausnahme von Kosovo-Albanern; In-
dern usw.) nicht wesentlich beschleunigt werden, wenn jeder
Empfangsstelle mindestens 5 bis 10 Sachbearbeiter zugeord-
net würden, damit solche Gesuche noch am Tag der Anmel-
dung oder am nächsten Tag erstinstanzlich im Verfahren ohne
weitere Abklärung erledigt werden können?
2. Könnte diese Massnahme vom Bundesamt für Flüchtlinge
mit dem vorhandenen Personal getroffen werden? Wenn nein:
um wie viele Personaleinheiten müssten die zuständigen Bun-
desstellen (inkl. Beschwerdedienst) ausgebaut werden?
3. Wie gedenkt der Bundesrat dem Prinzip «last in, first out»
vermehrt Nachachtung zu verschaffen, d. h. dafür zu sorgen,
dass vor allem die neuen Fälle möglichst rasch erledigt wer-
den?
4. Wie will der Bundesrat dafür sorgen, dass die Kantone die
gesetzliche Anhörungsfrist von 20 Tagen gemäss Artikel 15
AsylG einhalten und den ihnen vom Bundesgesetzgeber über-
tragenen Pflichten besser nachkommen?
5. Drängt sich nach der Entwicklung der letzten Monate und
angesichts der Pendenzen nicht doch eine «Globallösung» für
alte Asylfälle auf, damit die Kräfte auf eine möglichst rasche
und überzeugende Behandlung der neuen Gesuche konzen-
triert werden können?
Texte de l'interpellation du 23 janvier 1991
Le nombre de demandes d'asile est en constante augmenta-
tion. Il est notoire que si la révision urgente de la loi sur l'asile,
qui date de juin 1990, ne déploie pas encore tous ses effets,
c'est que seule une partie du nouveau droit est appliquée à
l'heure actuelle. Plus particulièrement, les services chargés de
l'exécution de la loi n'ont pas su concentrer leurs forces de
manière à ce qu'il apparaisse clairement aux requérants po-
tentiels provenant de régions où ils ne sont ni persécutés ni ex-
posés à des dangers, qu'ils n'ont pas intérêt à déposer une
demande en Suisse en raison de la rapidité avec laquelle la
procédure se déroule dans notre pays. Il faut savoir que ce
genre d'information est le seul moyen efficace de décourager
les requérants potentiels, car l'expérience a montré que les
mesures en relation avec le travail, les prestations sociales,
etc. n'apportent rien et vont même parfois à fins contraires. Il
faut mettre un terme aux abus qui font que le droit d'asile est
utilisé par les migrants pour de purs motifs économiques.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Uhlmann Zunahme von Asylgesuchen
Interpellation Uhlmann Accroissement du nombre des demandes d'asile
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
03
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.900
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.06.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
381-382
Page
Pagina
Ref. No
20 020 188
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