ch_vb · 150000149 · 2007-09-14 · de


Bundeskanzlei BK 
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden VPB 
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération JAAC 
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione GAAC 
 
VPB/JAAC/GAAC 2008 131
 
 
Gutachten 
 
2008.7 (S. 131-137) 
Fremde Interessen. Völkerrechtliche Aspekte der Schutzmacht-
politik im Allgemeinen und für die Schweiz im Besonderen 
 
EDA, Direktion für Völkerrecht 
 
Gutachten vom 14. September 2007 
 
Stichwörter: 
Fremde 
Interessen; 
Schutzmacht; 
diplomatische 
Beziehungen; 
konsulariche 
Beziehungen. 
 
Mots-clés: Intérêts étrangers; puissance protectrice; relations diplomatiques; relations consulaires. 
 
Termini chiave: Interessi stranieri; potenza protettrice; relazioni diplomatiche; relazioni consolari. 
 
Regeste: Begriff der Schutzmacht. Verhältnis und Unterschied zwischen Schutzmächten nach den 
Wiener Übereinkommen über diplomatische und konsularische Beziehungen und nach den Genfer 
Konventionen über den Schutz der Kriegsopfer. 
 
Regeste: Notion de puissance protectrice; rapports et différences entre les notions de puissance 
protectrice figurant dans la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques et consulaires et 
dans les Conventions de Genève sur la protection des victimes de la guerre. 
 
Regesti: Definizione della potenza protettrice; condizione e differenza tra le potenze protettrici secon-
do le Convenzioni di Vienna sulle relazioni diplomatiche e consolari e secondo le Convenzioni di Gi-
nevra sulla protezione delle persone civili in tempo di guerra. 
 
Rechtliche Grundlagen: 
Art. 45 f. Wiener Übereinkommen vom 18. April 1961 über diplomatische Beziehungen (SR 0.191.01) 
Art. 8 Wiener Übereinkommen vom 24. April 1963 über konsularische Beziehungen (SR 0.191.02) 
Art. 8 Genfer Abkommen vom 12. August 1949 zur Verbesserung des Loses der Verwundeten und 
Kranken der bewaffneten Kräfte im Felde (mit Anhängen) (SR 0.518.12) 
Art. 8 Genfer Abkommen vom 12. August 1949 zur Verbesserung des Loses der Verwundeten, Kran-
ken und Schiffbrüchigen der bewaffneten Kräfte zur See (mit Anhang) (SR 0.518.23) 
 Art. 8 Genfer Abkommen vom 12. August 1949 über die Behandlung der Kriegsgefangenen (mit An-
hängen) (SR 0.518.42) 
Art. 9 Genfer Abkommen vom 12. August 1949 über den Schutz von Zivilpersonen in Kriegszeiten (mit 
Anhängen) (SR 0518.51) 
Art. 2 und 5 Zusatzprotokoll vom 8. Juni 1977 zu den Genfer Abkommen vom 12. August 1949 über 
den Schutz der Opfer internationaler bewaffneter Konflikte (Protokoll I) (mit Anhängen) (SR 0.518.521) 
 
Base juridique: 
Art. 45 s. Convention de Vienne du 18 avril 1961 sur les relations diplomatiques (RS 0.191.01) 
Art. 8 Convention de Vienne du 24 avril 1963 sur les relations consulaires (RS 0.191.02) 
Art. 8 Convention de Genève du 12 août 1949 pour l'amélioration du sort des blessés et des malades 
dans les forces armées en campagne (avec annexes) (RS 0.518.12)

Gutachten 
 
VPB/JAAC/GAAC 2008 132
 
Art. 8 Convention de Genève du 12 août 1949 pour l'amélioration du sort des blessés, des malades et 
des naufragés des forces armées sur mer (avec annexe) (RS 0.518.23) 
 Art. 8 Convention de Genève du 12 août 1949 relative au traitement des prisonniers de guerre (avec 
annexes) (RS 0.518.42) 
Art. 9 Convention de Genève du 12 août 1949 relative à la protection des personnes civiles en temps 
de guerre (avec annexes) (RS 0518.51) 
Art. 2 und 5 Protocole additionnel du 8 juin 1977 aux conventions de Genève du 12 août 1949 relatif à 
la protection des victimes des conflits armés internationaux (protocole I) (avec annexes) (RS 
0.518.521) 
 
Base giuridico: 
Art. 45 s. Convenzione di Vienna del 18 aprile 1961 sulle relazioni diplomatiche (RS 0.191.01) 
Art. 8 Convenzione di Vienna del 24 aprile 1963 sulle relazioni consolari (RS 0.191.02) 
Art. 8 Convenzione di Ginevra del 12 agosto 1949 per migliorare la sorte dei feriti e dei malati delle 
forze armate in campagna (con All.) (RS 0.518.12) 
Art. 8 Convenzione di Ginevra del 12 agosto 1949 per migliorare la sorte dei feriti, dei malati e dei 
naufraghi delle forze armate di mare (con All.) (RS 0.518.23) 
 Art. 8 Convenzione di Ginevra del 12 agosto 1949 relativa al trattamento dei prigionieri di guerra (con 
All.) (RS 0.518.42) 
Art. 9 Convenzione di Ginevra del 12 agosto 1949 per la protezione delle persone civili in tempo di 
guerra (con All.) (RS 0518.51) 
Art. 2 und 5 Protocollo aggiuntivo dell'8 giugno 1977 alle Convenzioni di Ginevra del 12 agosto 1949 
relativo alla protezione delle vittime dei conflitti armati internazionali (Protocollo I) (con All.) (RS 
0.518.521)

Gutachten 
 
VPB/JAAC/GAAC 2008 133
 
1 Völkerrechtliche Quellen 
1.1 Historisch 
 
Das Institut der Schutzmacht entwickelte sich zunächst gewohnheitsrechtlich. Es be-
inhaltet traditionell den Schutz fremder Staatsangehöriger. Erstmals teilweise kodifi-
ziert wurde es im Genfer Abkommen vom 27. Juli 1929 über die Behandlung der 
Kriegsgefangenen. In Art. 86 Abs. 1 heisst es: «Les Hautes Parties contractantes 
reconnaissent que l’application régulière de la présente Convention trouvera une 
garantie dans la possibilité de collaboration des Puissances protectrices chargées de 
sauvegarder les intérêts des belligérants». Die Ernennung einer Schutzmacht ge-
mäss dieser Bestimmung war also fakultativ und bezog sich nur auf die Kriegsgefan-
genen. Es wurde noch nicht zwischen Vertretung diplomatischer Interessen und Ü-
berwachung der Einhaltung des humanitären Völkerrechts unterschieden. 
 
1.2 Heute 
 
Nach dem zweiten Weltkrieg sollte das humanitäre Völkerrecht gestärkt werden; die 
vier Konventionen von 1949 enthielten nun alle Bestimmungen betreffend die 
Schutzmacht. Heute ist das Institut der Schutzmacht einerseits – was das sogenann-
te «Wiener Mandat» anbelangt – in Art. 45 und 46 des Wiener Übereinkommens vom 
18. April 1961 über diplomatische Beziehungen1 und in Art. 8 des Wiener Überein-
kommens vom 24. April 1963 über konsularische Beziehungen2 (nachfolgend Wiener 
Konventionen) geregelt. Andererseits regeln die vier Genfer Konventionen3 (Art. 
8/8/8/9) sowie das Zusatzprotokoll I4 (Art. 2, 5) das sogenannte «Genfer Mandat». 
 
2 Die Schutzmacht nach den Wiener Konventionen und 
den Genfer Konventionen 
2.1 Das Wiener Mandat 
 
Eine Schutzmacht nach «Wiener Mandat» ist ein Staat, der in einem bestimmten, 
völkerrechtlich festgelegten Rahmen zwischen Staaten, die in der Regel keine diplo-
matischen Beziehungen unterhalten, im gegenseitigen Einverständnis ein Minimum 
an notwendigen Beziehungen aufrechterhält und den Schutz der Angehörigen des 
nicht vertretenen Staates wahrnimmt. Die mit der Interessenwahrung betraute 
 
1 SR 0.191.01. 
2 SR 0.191.02. 
3 Genfer Abkommen vom 12. August 1949 zur Verbesserung des Loses der Verwundeten und 
Kranken der bewaffneten Kräfte im Felde, SR 0.518.12, 1. (zit. Genfer Abkommen). 
 
Genfer Abkommen vom 12. August 1949 zur Verbesserung des Loses der Verwundeten, Kranken 
und Schiffbrüchigen der bewaffneten Kräfte zur See, SR 0.518.23, 2. (zit. Genfer Abkommen). 
 
Genfer Abkommen vom 12. August 1949 über die Behandlung der Kriegsgefangenen, SR 
0.518.42, 3. (zit. Genfer Abkommen). 
 
Genfer Abkommen vom 12. August 1949 über den Schutz von Zivilpersonen in Kriegszeiten. SR 
0.518.51, 4. (zit. Genfer Abkommen). 
4 Zusatzprotokoll vom 8. Juni 1977 zu den Genfer Abkommen vom 12. August 1949 über den 
Schutz der Opfer internationaler bewaffneter Konflikte (zit. Protokoll I), SR 0.518.521.

Gutachten 
 
VPB/JAAC/GAAC 2008 134
 
Schutzmacht tritt dabei nicht in eigenem Namen auf, sondern handelt im Namen des 
vertretenen Staates. Demzufolge hat sie keine eigentliche Vermittlerfunktion. Zwi-
schen dem vertretenen Staat und der Schutzmacht wird ein völkerrechtliches Auf-
tragsverhältnis vereinbart5. 
 
Die völkerrechtlichen Grundlagen regeln das Institut der Schutzmacht nach «Wiener 
Mandat» lediglich in groben Zügen. Ausserordentlich wichtig sind daher die gegen-
seitigen Vereinbarungen zwischen den Parteien, woraus sich erst die eigentliche De-
finition und der Umfang des Mandats ergibt. Es gilt der Grundsatz nemo plus iuris ad 
alium transferre potest quam ipse habet (man kann nicht mehr Rechte übertragen, 
als man selbst besitzt), d.h. die Schutzmacht kann nur jene Rechte geltend machen, 
die der Heimatstaat, hätte er eine diplomatische oder konsularische Vertretung, sel-
ber geltend machen könnte. Das Einverständnis des Empfangsstaat ist essentiell. 
Dieser hat das Recht, den Handlungsumfang der Schutzmacht mit zu definieren. Das 
Mandat wird also von allen drei Parteien vereinbart6. 
 
2.2 Das Genfer Mandat 
 
Die Genfer Konventionen und das Zusatzprotokoll I sind bei Vorliegen eines interna-
tionalen (also zwischenstaatlichen) bewaffneten Konflikts anwendbar (gemeinsamer 
Art. 2). Liegt ein nicht internationaler (also ein innerstaatlicher) bewaffneter Konflikt 
vor, ist lediglich der gemeinsame Art. 3 der Genfer Konventionen anwendbar sowie 
das Zusatzprotokoll II; weder Art. 3 noch das Zusatzprotokoll II enthalten Bestim-
mungen betreffend der Schutzmacht. 
 
Folglich kommt die Institution der Schutzmacht im humanitären Bereich lediglich bei 
zwischenstaatlichen bewaffneten Konflikten zum Tragen. 
 
Der erste Satz des ersten Absatzes des Art. 8/8/8/9 der vier Genfer Konventionen 
lautet wie folgt: «Das vorliegende Abkommen ist unter der Mitwirkung und Aufsicht 
der Schutzmächte anzuwenden, die mit der Wahrnehmung der Interessen der am 
Konflikt beteiligten Parteien betraut sind». Art. 2 lit. c des I. Zusatzprotokolls von 
1977 definiert die Schutzmacht als «einen neutralen oder anderen nicht am Konflikt 
beteiligten Staat, der von einer am Konflikt beteiligten Partei benannt, von der gegne-
rischen Partei anerkannt und bereit ist, die in den Abkommen und diesem Protokoll 
einer Schutzmacht übertragenen Aufgaben wahrzunehmen». 
 
Liegt ein entsprechendes Mandat vor, fragt sich, worauf sich die Zuständigkeit der 
Schutzmacht erstreckt. Besteht das Mandat nur aus den in allen Konventionen vor-
gesehenen Handlungen (Gute Dienste bei Meinungsverschiedenheiten über Ausle-
gung und Anwendung der Konventionen, Vermittlung bei der Zustellung der amtli-
chen Übersetzungen der Konventionen als auch der Anwendungsgesetze und -
verordnungen) sowie der Einzelbestimmungen in den jeweiligen Konventionen (z.B. 
Identifizierung von Verwundeten, Besuch von Kriegsgefangenen, Aufsicht über Hilfs-
 
5 PROBST, «Die Schweiz und die guten Dienste», in: Neues Handbuch der schweizerischen 
Aussenpolitik, 1992, S. 668; KNELLWOLF, Die Schutzmacht im Völkerrecht unter besonderer 
Berücksichtigung der schweizerischen Verhältnisse, 1989, S. 36, 72. 
6 WISARD, Avant Propos, in: Die Schweiz als Schutzmacht, Politorbis Nr. 40 01/2006; BLAKE, The 
Origins and Use of the protecting power, in: Diplomacy under a foreign flag, S.6, S. 13; PROBST, 
Good Offices in the Light of Swiss International Practice and Experience, S 108.

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VPB/JAAC/GAAC 2008 135
 
sendungen)?7 Oder erhält die Schutzmacht in Art. 8 eine allgemeine Mission, welche 
ihr das Recht gibt, ausserhalb dieser erwähnten Fälle für die Einhaltung sämtlicher 
Konventionsbestimmungen zu sorgen? Die Tendenz an der Konferenz von 1949 ging 
klar Richtung des zweiten Ansatzes8: die Schutzmacht sollte bei der Ausführung 
sämtlicher vier Abkommen mithelfen und die korrekte Befolgung überwachen. Die 
einzige anerkannte Einschränkung stellte die Tatsache dar, dass die Tätigkeit der 
Schutzmacht Militäraktionen nicht gefährden darf (siehe dazu auch Art. 8 Abs. 3, 
welcher an die nationale Souveränität erinnert). Der Schutzmacht sind ansonsten alle 
Interventionen gestattet, die ihr erlauben, die korrekte Anwendung egal welcher Be-
stimmung der Konvention zu kontrollieren9. Diese weite Auslegung des Mandats der 
Schutzmacht steht im Einklang mit Sinn und Zweck der Genfer Konventionen und 
entspricht dem Schweizer Verständnis. 
 
2.3 Verhältnis von Genfer Mandat und Wiener Mandat 
 
Art. 8/8/8/9 der vier Genfer Konventionen von 1949 gehen von einem bestehenden 
Schutzmachtmandat nach den Wiener Konventionen aus: handelt ein Staat (welcher 
auch Vertragspartei der Genfer Konventionen ist) bereits als Schutzmacht für eine 
Kriegspartei nach dem Wiener Mandat, so statuieren die Genfer Konventionen eine 
Verpflichtung, auch für die Einhaltung der Genfer Konventionen zu sorgen. Wo nicht 
bereits ein Wiener Mandat besteht ist die Bezeichnung einer Schutzmacht hingegen 
nicht obligatorisch. Das bereits bestehende Wiener Mandat wird in keiner Weise be-
rührt; die Schutzmacht bleibt also die Beauftragte einer Kriegspartei und hat weiter-
hin die politischen, administrativen und anderen ihr übertragenen Aufgaben zu erfül-
len. Das Genfer Mandat ist ein neues Mandat, welches sich an das erste anfügt. Ist 
die Schutzmacht nicht Partei der Konvention, muss sie das Mandat ausdrücklich an-
erkennen10. 
 
Die Idee eines solchen Automatismus hat sich jedoch in der Praxis nie durchgesetzt. 
Das Zusatzprotokoll I von 1977 passt die Rechtslage den praktischen Verhältnissen 
an: Art. 5 Abs. 6 des Zusatzprotokolls I unterscheidet klar zwischen den Schutz-
machtfunktionen gemäss den Art. 45 bzw. 46 der Wiener Konvention und jenen nach 
den Genfer Abkommen und dem genannten Protokoll. Es ist möglich, dass zwei 
Schutzmächte nebeneinander tätig werden: eine in Ausübung des Wiener Mandats, 
die andere in Ausübung des Genfer Mandats. Eine solche Konkurrenz von Wiener 
und Genfer Mandat entsteht in der Regel nur dann, wenn bei Kriegsbeginn bereits 
eine diplomatische Schutzmacht bestellt worden ist. Werden die diplomatischen Be-
ziehungen jedoch erst bei Kriegsausbruch abgebrochen, würde die Erteilung des 
Wiener und Genfer Mandats wohl in einem Akt vollzogen. Art. 5 stellt klar, dass beide 
Typen voneinander unabhängig sind. Konsequenterweise bedarf die Schutzmacht, 
welche sowohl die diplomatischen wie auch die humanitären Interessen des Heimat-
staates wahrnehmen will, zweier Aufträge. Daneben ist selbstverständlich auch die 
doppelte Zustimmung des Empfangsstaats notwendig11. 
 
7 1. Konvention: Art. 16, 23; 2. Konvention: Art. 19; 3. Konvention: Art. 23, 56, 58, 60, 62, 63, 65, 66, 
69-78, 96, 100, 101, 104, 126; 4. Konvention: 14, 23, 24, 30, 35, 39, 42, 43, 49, 52, 55, 59-61, 71-
76, 83, 96, 98, 102-113, 123, 129, 131, 143. 
8 Les Conventions de Genève du 12 août 1949, Commentaire publié sous la direction de JEAN S. 
PICTET, La Convention de Genève pour l’amélioration du sort des blessés et des malades dans les 
forces armées en campagne, 1952, Art. 8, S. 105ff. 
9 Commentaire PICTET, Art. 8, S. 105ff.; KNELLWOLF, S. 160. 
10 Commentaire PICTET, Art. 8, S. 112; PROBST, Good Offices, S. 129f.; KNELLWOLF, S. 72. 
11 KNELLWOLF, S. 75ff.; PROBST, Good Offices, S. 132ff.

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VPB/JAAC/GAAC 2008 136
 
 
Somit ist spätestens seit dem Zusatzprotokoll I von 1977 klar, dass – selbst wenn 
bereits ein Mandat nach Wiener Konventionen besteht – die ausdrückliche Ernen-
nung bzw. Zustimmung der Schutzmacht sowie beider Parteien notwendig ist, um ein 
Mandat nach Genfer Konventionen zu errichten. Das Zusatzprotokoll kodifizierte so-
mit die Praxis des sog. Zustimmungsdreiecks12. Die ursprünglich in den Genfer Kon-
ventionen vorgesehene Verpflichtung zur Übernahme des Genfer Mandats wurde 
also aufgegeben. 
 
2.4 Praktische Bedeutung des Wiener Mandats 
 
In der Nachkriegszeit vertrat die Schweiz zahlreiche Staaten in ihren diplomatischen 
und konsularischen Interessen13. Momentan führt die Schweiz vier Mandate zur Ver-
tretung diplomatischer und konsularischer Interessen: für Ägypten im Iran, für die 
USA im Iran, für die USA in Kuba und für Kuba in den USA. 
 
2.5 Praktische Bedeutung des Genfer Mandats 
 
Seit dem Inkrafttreten der Genfer Konventionen 1949 sind nur äusserst wenige Fälle 
des Genfer Mandats zu verzeichnen. Die Bezeichnung einer Schutzmacht nach den 
Genfer Konventionen stellt – mindestens seit Inkrafttreten des Zusatzprotokolls – 
keine rechtliche Pflicht dar, denn das Einverständnis aller drei involvierten Staaten 
muss gegeben sein. Zudem müssen alle drei Staaten juristisch existieren und in der 
Lage sein, Verträge abzuschliessen. 
 
Als weitere mögliche Gründe für die geringe Anzahl Genfer Mandate werden ge-
nannt14: 
- 
viele Konflikte haben nicht-internationalen Charakter, daher sind die Regeln zur 
Schutzmacht gar nicht anwendbar; 
- 
die Befürchtung, dass mit der Bezeichnung einer Schutzmacht implizit die Ge-
genpartei als Staat anerkannt wird; 
- 
der fehlende Wille, das Vorliegen eines bewaffneten Konflikts anzuerkennen bzw. 
die divergierenden Bezeichnungen eines Konflikts; 
- 
die Kürze vieler Kriege, sodass das Institut der Schutzmacht nicht zur Anwen-
dung kommt; 
- 
die Schwierigkeit, neutrale Staaten zu finden, welche für beide Parteien akzepta-
bel sind und welche mit der Übernahme des Mandats einverstanden sind. 
 
Die humanitären Grundlagen der Schutzmacht haben, im Vergleich zu denjenigen 
nach Wiener Recht, seit dem Zweiten Weltkrieg keine praktische Bedeutung erhal-
ten. Heute bestehet kein einziges Mandat nach Genfer Recht. 
 
Können sich die Parteien nicht auf eine staatliche Schutzmacht einigen, kann das 
IKRK gemäss Art. 10/10/10/11 der vier Konventionen als Substitut bezeichnet wer-
den. Eine solch formelle Bezeichnung des IKRK als Substitut ist allerdings nie vorge-
kommen. Das IKRK wird jedoch ausserhalb des Systems der Schutzmächte gemäss 
 
12 KNELLWOLF, S. 26ff. 
13 Vgl. dazu ausführlich KNELLWOLF, S. 278ff. 
14 SANDOZ, Mise en oeuvre du droit international, in: JIRI TOMAN, Les dimensions internationales du 
droit humanitaire, 1986, S. 314f.; SASSOLI, La Suisse et le Droit International Humanitaire – une 
relation privilegiée ?, in: Schweizerisches Jahrbuch für internationales Recht, 1989, S.64f.

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VPB/JAAC/GAAC 2008 137
 
seiner Rolle als humanitäre Organisation autonom tätig, wie in Art. 9/9/9/10 und wei-
teren Einzelbestimmungen der vier Konventionen vorgesehen. In der Praxis über-
nimmt das IKRK als unabhängige und neutrale Organisation die Überwachung der 
Einhaltung der Genfer Konventionen und übt daher de facto die Rolle eines Substi-
tuts der Schutzmacht aus15. 
 
3 Profil vergangener Genfer Mandate 
 
Während des Zweiten Weltkriegs übte die Schweiz eine umfangreiche Schutzmacht-
tätigkeit aus16. Allerdings wurde damals – wie oben bereits erwähnt – noch nicht zwi-
schen Wiener und Genfer Mandat unterschieden. 
 
Seit Inkrafttreten der Genfer Konventionen 1949 beschränkte sich die Tätigkeit der 
Schweiz als Schutzmacht fast ausschliesslich auf jene Aufgaben, wie sie aus dem 
Wiener Mandat her bekannt sind. Eine eigentliche humanitäre Tätigkeit im Sinne des 
Genfer Mandats nahm sie nur in einem Fall und auch dann nur teilweise wahr, näm-
lich im Suez-Konflikt17: Nach Kriegseintritt Frankreichs und Grossbritanniens 1956 
und dem Abbruch der diplomatischen Beziehungen zu Ägypten wurde die Schweiz 
beauftragt, die britischen und französischen Interessen in Ägypten zu vertreten sowie 
den Schutz der französischen und britischen Staatsangehörigen auch im Sinne der 
Genfer Konventionen zu übernehmen. Im Wesentlichen übte die Schweiz jedoch le-
diglich das klassische Wiener Mandat aus. Die rasche Beendigung der bewaffneten 
Feindseligkeiten gab der Schutzmacht Schweiz praktisch kaum Gelegenheit für eine 
Anwendung der Genfer Konventionen zu sorgen18. 
 
In diesem Zusammenhang interessant sind auch die Vorgänge im indisch-
pakistanischen sowie im Falkland-Malvinas Konflikt: Im Konflikt zwischen Indien und 
Pakistan 1971-1976 erhielt die Schweiz bei Ausbruch der Krise ein gegenseitiges 
Mandat zur Vertretung der Interessen beider Staaten. Die Schweiz war damals der 
Ansicht, die Erteilung des Wiener Mandats bei Ausbruch der Krise beinhalte ipso iure 
auch das Genfer Mandat. Indien behauptete jedoch, nur zur Ausübung des Wiener 
Mandats das Einverständnis erteilt zu haben und bestritt ein der Schweiz aus den 
Genfer Abkommen fliessendes Recht. Um eine potentielle Beeinträchtigung des 
Doppelmandats zu vermeiden, beschränkte sich die Schweiz in der Folge auf die 
Ausübung des Wiener Mandats und das IKRK übernahm einen grossen Teil der hu-
manitären Aufgaben19. 
 
Im Falkland-Malvinas Konflikt 1982 wurde die Schweiz von Grossbritannien ange-
fragt, die britischen Interessen in Argentinien zu vertreten. Da Argentinien nicht auf 
das Schweizer Gesuch zur Ausübung des Genfer Mandats antwortete, nahm die 
Schweiz auch in diesem Konflikt nur das Wiener Mandat wahr. 
 
 
 
15 SANDOZ, Mise en œuvre du droit international, S. 317ff.; SANDOZ, La Suisse et le droit 
internationale humanitaire, en particulier les conventions de Genève pour la protection des 
victimes des conflits armés, in: Neues Handbuch der schweizerischen Aussenpolitik, 1989, S. 259f. 
16 Siehe dazu KNELLWOLF, S. 22ff., 274ff. 
17 idem, S. 277. 
18 idem, S. 291ff. 
19 idem, S. 73, S. 294ff.

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JAAC 2008.7 - Fremde Interessen. Völkerrechtliche Aspekte der Schutzmachtpolitik im
Allgemeinen und für die Schweiz im Besonderen, Gutachten vom 14. September 2007
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