ch_vb · 92.3468 · 1993-03-19 · de


Interpellation Bürgi
612
N 
19 mars 1993
Die Handelsdienste der schweizerischen Vertretungen im
Ausland werden von diplomatischen und konsularischen Mit-
arbeitern geleitet. Wo sich dies aufgrund der Bedeutung des
Marktes oder seiner örtlichen Eigenheiten aufdrängt, ist dem
Handelsdienst auch ein lokaler Handelsassistent zugeteilt Es
handelt sich dabei um an Ort eingestellte Fachkräfte, die mit
Sprache und lokalen Verhältnissen vertraut sind. Sie üben so
eine Brückenfunktion zwischen Botschaft und Exporteur ei-
nerseits und den Importeuren, der lokalen Wirtschaft und Ver-
waltungsstellen anderseits aus. Die Kombination von schwei-
zerischen konsularischen Beamten und Handelsassistenten
aus der lokalen Wirtschaft stellt in geeigneter Form sicher,
dass sowohl die schweizerischen als auch die lokalen Verhält-
nisse, Gepflogenheiten und Mentalitäten gebührend berück-
sichtigt werden können. Zurzeit sind rund 50 lokale Handels-
assistenten im Einsatz, die periodisch auch zur Ausbildung
und zu Kontakten mit unserer Wirtschaft in die Schweiz kom-
men. Die Rekrutierung lokaler Fachkräfte hat sich bewährt,
und unsere Erfahrung bestätigt die Erwartungen, welche die
Interpellanten mit ihrem Vorschlag verbinden, für die Export-
förderung nicht nur auf Personal aus der Verwaltung zurückzu-
greifen. Es handelt sich um eine kosteneffiziente Massnahme,
welche eine positive Ergänzung und Verstärkung des schwei-
zerischen Exportförderungsdispositivs darstellt
Die Handelsdienste der Auslandvertretungen unterstützen
insbesondere kleinere und mittlere Unternehmen beim Auf-
und Ausbau der Exporttätigkeit. Diese Unterstützung geht von
der Beibringung allgemeiner und gezielter Marktinformatio-
nen über allgemeine Beratung bis zur Geschäftspartnerver-
mittlung und Kontaktanbahnung. Die personelle Verstärkung
der Handelsdienste der Aussenposten, insbesondere durch
die noch vermehrte Anstellung ausgebildeter diplomatischer
und konsularischer Mitarbeiter sowie lokaler Handelsassisten-
ten, würde eine zusätzliche und vertiefte Förderung der Ex-
portaktivitäten dieser Unternehmen und der schweizerischen
Wirtschaft ganz allgemein erlauben.
Im Zuge des Ausbaus unseres diplomatischen und konsulari-
schen Vertretungsnetzes in Mittel- und Osteuropa sowie den
Staaten der ehemaligen Sowjetunion zeichnet sich im übrigen
ein Bedarf nach zusätzlichen Handelsassistentenstellen ab.
Der Bundesrat ist deshalb bereit, sorgfältig zu prüfen, wo sich
der Einsatz zusätzlicher Handelsassistenten lohnen würde,
und den eidgenössischen Räten im Rahmen des ordentlichen
Budgetprozesses gegebenenfalls einen entsprechenden An-
trag zu unterbreiten, was allerdings die Erhöhung der zur Ver-
fügung stehenden Etat- und Hilfskräftestellen voraussetzt Im
übrigen ist sich der Bundesrat bewusst, dass bei Wünschen
und Anregungen aus dem Parlament die Kosten nie im Vorder-
grund stehen.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du3février1993
Le soutien que la Confédération apporte à la promotion des
exportations suisses passe principalement par les services
commerciaux des ambassades et des consulats généraux de
Suisse et par l'Office suisse d'expansion commerciale (Osée),
qui travaillent en étroite collaboration. Les chambres de com-
merce suisses à l'étranger sont également chargées de servi-
ces commerciaux pour lesquels elles sont partiellement in-
demnisées par le DFAE. En outre, la Confédération met de
modestes moyens financiers au service d'actions de promo-
tion des exportations organisées par ces chambres de com-
merce ou des organismes économiques privés, à but non lu-
cratif. La politique de la Confédération en matière de promo-
tion des exportations repose sur le principe de la subsidiarité.
La Confédération fournit ou finance (Osée) des prestations
d'intérêt général et soutient de manière ponctuelle les efforts
de l'économie d'exportation. Le soutien financier que l'Etat ac-
corde à la promotion des exportations suisses est donc mo-
deste en comparaison internationale.
Les services commerciaux des représentations suisses à
l'étranger sont dirigés par du personnel diplomatique et
consulaire. Là où le besoin s'en fait sentir en raison de l'impor-
tance du marché ou des conditions locales particulières, un
assistant commercial du pays est engagé au service commer-
cial. Ces assistants sont des spécialistes recrutés sur place,
qui connaissent bien la langue et les conditions locales. Ils as-
surent la liaison entre l'ambassade et les exportateurs d'une
part et les importateurs, l'économie locale et les services admi-
nistratifs d'autre part. L'association de fonctionnaires consu-
laires suisses et d'assistants commerciaux issus de l'écono-
mie locale représente la formule adéquate qui permet de
concilier les conditions, les us et coutumes et les mentalités
suisses et locales. A l'heure actuelle, quelque 50 assistants
commerciaux locaux ont été engagés. Ils viennent périodique-
ment en Suisse pour se former et maintenir le contact avec no-
tre économie. Le recrutement de personnel qualifié local a fait
ses preuves et notre expérience confirme ce que les auteurs
de l'interpellation attendent: la promotion des exportations a
tout à gagner à ne pas relever exclusivement du personnel
issu de l'administration. C'est une solution efficace quant aux
coûts, qui complète et renforce le système suisse de promo-
tion des exportations.
Les services commerciaux de nos représentations à l'étranger
soutiennent tout particulièrement les petites et moyennes
entreprises qui veulent se lancer dans l'exportation ou déve-
lopper ce créneau. Ce soutien peut prendre des formes diver-
ses: mise à disposition d'informations sur le marché, généra-
les ou ciblées, services de consultation, activités d'intermé-
diaires entre partenaires commerciaux pour permettre des pri-
ses de contact. Le renforcement en personnel des services
commerciaux de nos représentations à l'étranger et plus parti-
culièrement l'engagement de collaborateurs diplomatiques et
consulaires ainsi que de nouveaux assistants commerciaux lo-
caux permettraient de mieux assurer et de développer la pro-
motion des activités d'exportation des petites et moyennes
entreprises et de l'économie suisse en général.
Si l'on considère l'extension de notre réseau de représenta-
tions diplomatiques et consulaires dans les pays de l'Europe
centrale et orientale et de l'ex-Union soviétique, le besoin de
créer de nouveaux postes d'assistants commerciaux se fait
d'ailleurs déjà sentir. Le Conseil fédéral est donc prêt à étudier
attentivement la question de leur engagement aux endroits où
cela se justifie le mieux et il déposera une demande dans ce
sens auprès des Chambres fédérales dans le cadre de la pro-
cédure ordinaire d'approbation du budget, nécessitant en
même temps une augmentation du nombre des postes per-
manents et d'auxiliaires autorisés. Mais le Conseil fédéral est
conscient du fait que la question des coûts ne figure jamais au
premier plan quand il s'agit de désirs émanant du Parlement
Erklärung der Interpellanten: befriedigt
Déclaration des interpellateurs: satisfaits
#ST# 92.3468
Interpellation Bürgi
Volksabstimmung
über das neue Gatt-Abkommen
Votation populaire
sur le nouvel accord sur le Gatt
Wortlaut der Interpellation vom 1. Dezember 1992
Der in Aussicht stehende Abschluss der Uruguay-Runde im
Gatt weitet das bisherige Vertragswerk stark aus. Vor allem
wird die Souveränität in der Agrarpolitik erheblich einge-
schränkt. Weiter werden die hohen Anforderungen des
schweizerischen Lebensmittelrechtes in Frage gestellt, und
über das Gatt soll die «Patentierung» von Lebewesen erwirkt
werden. Ferner soll das Gatt zu einer internationalen oder su-
pranationalen Organisation ausgebaut werden. Die Auswir-
kungen werden innenpolitisch weitreichender sein als diejeni-
gen des EWR-Abkommens. Ich bitte deshalb den Bundesrat,
folgende Frage zu beantworten:

19. März 1993 
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Interpellation Strahm Rudolf
Soll der neue Gatt-Vertrag der Volksabstimmung unterbreitet
werden? Wenn ja, soll er dem fakultativen oder dem obligatori-
schen Referendum unterstellt werden?
Texte de l'interpellation du 1er décembre 1992
Avec la conclusion prochaine du cycle de l'Uruguay, l'accord
sur le Gatt sera considérablement élargi. Il en résultera princi-
palement une importante diminution de la souveraineté des
Etats en matière de politique agricole. En outre, les nouvelles
dispositions remettront en question les exigences élevées de
la législation suisse sur les denrées alimentaires et autorise-
ront sans doute le «brevetage» d'organismes vivants. Le Gatt
devrait par ailleurs être transformé en une organisation inter-
nationale ou supranationale. Au niveau de la politique inté-
rieure, le nouvel accord aura des conséquences plus impor-
tantes que l'Accord sur l'EEE. C'est pourquoi je prie le Conseil
fédéral de répondre aux questions suivantes:
Le nouvel accord sur le Gatt sera-t-il mis en votation popu-
laire? Si oui, sera-t-il soumis au référendum facultatif ou obli-
gatoire?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Blatter, Bühler Simeon, Dor-
mann, Grossenbacher, Hildbrand, Iten Joseph, Jäggi Paul,
Leu Josef, Ruckstuhl, Schnider, Stamm Judith, Wyss William
(12)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. Februar 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 17 février 1993
Der Gatt-Vertrag definiert die grundsätzlichen aussenwirt-
schaftlichen Rahmenbedingungen für die konkrete Ausgestal-
tung der nationalen Politiken. Er lässt den einzelnen Vertrags-
parteien genügend Spielraum, um diese den eigenen Bedürf-
nissen anzupassen, solange der Handel dadurch nicht mass-
geblich beeinträchtigt wird. Die Souveränität der einzelnen
Vertragsparteien wird durch das Resultat der Uruguay-Runde
somit nicht in Frage gestellt.
Die Frage, ob das Resultat der Uruguay-Runde einem Refe-
rendum zu unterstellen ist und, wenn ja, welcher Art von Refe-
rendum, wird - ausgehend von den nachfolgenden Verfas-
sungsbestimmungen - nach Vorlage der definitiven Verhand-
lungsresultate zu beantworten sein. Der Bundesrat wird dem
Parlament diesbezüglich einen Bundesbeschluss über die
Genehmigung dieser Resultate unterbreiten.
Artikel 89 der Bundesverfassung siehtfolgende Möglichkeiten
mit Bezug auf ein eventuelles Referendum vor:
Dem fakultativen Referendum unterstehen gemäss Artikel 89
Absatz 3 völkerrechtliche Verträge, sofern sie
a) unbefristet und unkündbar sind (Bst a);
b) den Beitritt zu einer internationalen Organisation vorsehen
(Bst. b);
c) eine multilaterale Rechtsvereinheitlichung herbeiführen
(Bst. c).
Durch Beschluss beider Räte können nach Artikel 89 Absatz 4
weitere völkerrechtliche Verträge dem fakultativen Referen-
dum unterstellt werden, wenn sie von besonderer Tragweite
sind, aber keines der genannten Kriterien erfüllen. Dem obli-
gatorischen Referendum untersteht schliesslich nach Artikel
89 Absatz 5 der Beitritt zu Organisationen für kollektive Sicher-
heit oder zu supranationalen Gemeinschaften.
Im heutigen Zeitpunkt steht noch nicht endgültig fest, wie die
materiellen Ergebnisse der Uruguay-Runde vertraglich und in-
stitutionell verankert werden sollen. Die zurzeit im Vorder-
grund stehende Schaffung einer multilateralen Handelsorga-
nisation zur Ueberführung des immer noch provisorisch ange-
wandten Gatt-Vertrages in eine permanente Struktur einer in-
ternationalen Organisation böte die Möglichkeit, die Weiter-
entwicklung und Ueberwachung der zahlreichen im Rahmen
des Gatt bestehenden Spezialabkommen in kohärenter Weise
sicherzustellen. Je nach vertraglicher Ausgestaltung wäre ein
Beitritt der Schweiz zu einer solchen Institution nach Artikel 89
Absatz 3 Buchstabe b gegebenenfalls dem fakultativen
Staatsvertragsreferendum zu unterstellen.
Eine Umwandlung des Gatt in eine supranationale Organisa-
tion steht nicht zur Diskussion. Damit sind auch die Vorausset-
zungen für ein obligatorisches Referendum nicht gegeben. In-
wiefern die Ergebnisse der Uruguay-Runde- im Gegensatz zu
den bisherigen im Rahmen des Gatt abgeschlossenen Ueber-
einkommen - eine multilaterale Rechtsvereinheitlichung ge-
mäss Artikel 89 Absatz 3 Buchstabe c der Bundesverfassung
herbeiführen werden, kann erst nach Abschluss der Verhand-
lungen definitiv beurteilt werden. Festzuhalten ist jedoch be-
reits heute, dass alle Abkommen im Rahmen des Gatt jeder-
zeit kündbar sind. Diese Möglichkeit wird durch die Verhand-
lungen im Rahmen der Uruguay-Runde nicht eingeschränkt
Erst nach Abschluss der Verhandlungen wird es möglich sein,
zu beurteilen, welche Aenderungen die möglichen Resultate
der Uruguay-Runde, namentlich im Landwirtschaftsbereich,
für die schweizerische Gesetzgebung erfordern werden und
ob allenfalls Artikel 89 Absatz 2 der Bundesverfasssung (fakul-
tatives Referendum für Bundesgesetze und allgemeinverbind-
liche Bundesbeschlüsse) anzuwenden wäre.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 92.3425
Interpellation Strahm Rudolf
Haltung der Schweiz
in der Uruguay-Runde des Gatt
Cycle de l'Uruguay du Gatt.
Position de la Suisse
Wortlaut der Interpellation vom 7. Oktober 1992
Der Bundesrat wird gebeten, zur Verhandlungsführung in der
Uruguay-Runde des Gatt folgende Fragen zu beantworten:
1. Die amerikanische Regierung, die im Gatt am meisten auf
den Abbau der Agrarsubventionen drängte, hat im September
1992 im Sinne eines Wahlgeschenks an die Landwirte 1 Milli-
arde Dollar zur Subventionierung der Getreideausfuhren und
weitere 755 Millionen Dollar an Agrarzahlungen beschlossen.
Diese produktebezogene Exportsubventionierung durch die
Bush-Administration steht im krassen Gegensatz zu ihrer Ver-
handlungsposition gegenüber den Europäern.
- Wie stellt sich der Bundesrat zu dieser Exportsubventions-
politik der Amerikaner? Hat er den Mut, im Rahmen der Uru-
guay-Verhandlungen einen Protest einzulegen, oder wie ge-
denkt er sich zu verhalten?
2. In zahlreichen Ländern, auch in schweizerischen Industrie-
kreisen, wird es heute als eine grundsätzlich falsche Weichen-
stellung betrachtet, dass die Agrarmärkte überhaupt je in die
Uruguay-Runde einbezogen worden sind. Dies basierte auf ei-
ner Konzession der republikanischen Administration gegen-
über den amerikanischen Farmern und den amerikanischen
Konzernen, die in den Cairns-Ländern operieren.
-Wie steht heute der Bundesrat zum Agrarpaket in der Uru-
guay-Runde? Sieht er die Möglichkeit, dass nach einem Re-
gierungswechsel in den USA das Agrarhandelspaket aus dem
Uruguay-Paket herausgelöst werden kann? Wäre der Bundes-
rat bereit, diesbezügliche Initiativen zu ergreifen?
3. Im Dezember 1990 hat Bundesrat Delamuraz in Brüssel
eine schweizerische Initiative zum Einbezug der Thematik
Handel/Oekologie in die «green box» der Uruguay-Runde an-
gekündigt:
- Was sind die bisherigen Resultate dieser Verhandlungsin-
itiative? Wie gedenkt sie der Bundesrat weiterzuführen?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Bürgi Volksabstimmung über das neue Gatt-Abkommen
Interpellation Bürgi Votation populaire sur le nouvel accord sur le Gatt
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3468
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.03.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
612-613
Page
Pagina
Ref. No
20 022 481
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