ch_vb · 96.070 · 1996-09-30 · de


96.070 
Botschaft 
zum Voranschlag 1997 
(vom 30. September 1996) 
Message 
concernant le budget de 1997 
(du 30 septembre 1996) 
Sehr geehrte Herren Präsidenten, 
sehr geehrte Damen und Herren, 
Messieurs les Présidents. 
Mesdames. Messieurs, 
Wir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zum 
Voranschlag 1997 der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft mit dem Antrag auf Genehmigung gemäss den beige- 
fügten Beschlussesentwürfen. 
Par le présent message, nous vous soumettons le projet du 
budget de la Confédération suisse pour 1997 en vous 
invitant à l'approuver conformément aux projets d'arrêtés qui 
y sont joints. 
Gleichzeitig unterbreiten wir Ihnen den Bericht zum Finanz- 
plan 1998-2000 zur Kenntnisnahme (Art. 23 Abs. 4 des 
Finanzhaushaltsgesetzes, SR 611.0). 
Nous vous soumettons en même temps, en vous priant 
d'en prendre acte, le rapport concernant le plan financier 
1998-2000 (art. 23, 4e al., de la loi sur les finances de la 
Confédération, RS611.0). 
Wir versichern Sie. sehr geehrte Herren Präsidenten, sehr 
geehrte Damen und Herren, unserer vollkommenen Hoch- 
achtung. 
Nous vous prions d'agréer. Messieurs les Présidents. Mes- 
dames et Messieurs, l'assurance de notre haute considéra- 
tion. 
Bern, den 30. September 1996 
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates 
Der Bundespräsident: 
Delamuraz 
Der Bundeskanzler: 
Couchepin 
Berne, le 30 septembre 1996 
Au nom du Conseil fédéral suisse 
Le président de la Confédération: 
Delamuraz 
Le chancelier de la Confédération: 
Couchepin

Botschaft Message 
1 Übersicht 
Condensé 
Mit dem Voranschlag 1997 werden verschiedene 
Neuerungen eingeführt: 
• Ausweis der Tresoreriedarlehen an die SBB in 
der Finanzrechnung (vgl. Ziff. 212), 
• Zusammenlegung von Rubriken bei den Perso- 
nal- und Sachausgaben (vgl. Ziff. 221 und 222), 
• Globalbudgets für zwei Pilotämter nach den 
Grundsätzen des New Public Management (vgl. 
Ziff. 223), 
• eine Kreditsperre mit der Funktion eines kon- 
junkturpolitischen Eventualhaushaltes (vgl. 
Ziff. 231 und 42), 
• Ausklammerung des Einnahmenüberschusses 
der Pensionskasse des Bundes aus der Finanz- 
rechnung (vgl. Ziff. 24). 
Le budget 1997 introduit divers changements: 
la comptabilisation des prêts de la trésorerie 
aux CFF dans le compte financier (cf. ch. 212), 
le regroupement d'articles budgétaires dans le 
domaine des dépenses de personnel et des 
biens et services (cf. ch. 221 et 222), 
des enveloppes budgétaires pour deux offices 
faisant oeuvre de pionniers en matière de nou- 
velle gestion publique (cf. ch. 223), 
un blocage des crédits faisant office de budget 
complémentaire (cf. ch. 231 et 42), 
la sortie du compte financier de l'excédent de 
recettes de la Caisse fédérale de pensions (cf. 
ch. 24). 
Wichtige Gesamtzahlen 
Tabelle /Tableau 1 
Principaux chiffres globaux 
Rechnung 
Compte 
1995 
Voranschlag' 
Budget 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
Millionen Franken - millions de francs 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Ausgaben 
Differenz zum Vorjahr in °o 
40 529 
-2.0 
43 972 
+8.5 
43 998 
+0,1 
Dépenses 
Différence par rapport à 
l'année précédente, en °o 
Einnahmen 
Differenz zum Vorjahr in "» 
37 266 
+2.8 
39 924 
+ 7.1 
38 471 
-3,6 
Recettes 
Différence par rapport à 
l'année précédente, en °o 
Ergebnis 
-3 263 
-4 048 
-5 527 
Résultat 
Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
Aufwandüberschuss 
-5 014 
-6 107 
-7033 
Déficit 
Verpflichtungskredite 
2 632 
2 481 
2847 
Crédits d'engagements 
Kennzahlen 
Chiffres clés 
Ausgaben (°o BIP) 
11.2 
12.1 
11,7 
Dépenses (en % du PIB) 
Einnahmen (°o BIP) 
10.3 
10.9 
10,2 
Recettes (en °o du PIB) 
Passivzinsen (°0 Ausgaben) 
7.6 
7.8 
7,6 
Intérêts passifs (en °o des dépenses) 
Saldo Finanzrechnung 
(°o BIP) 
-0.9 
-1.1 
-1,5 
Solde du compte financier 
(en °o du PIB) 
Volkswirtschaftliche Eckwerte 
Indicateurs économiques 
Bruttoinlandprodukt nom. (°0) 
2.6 
1.5 
3,0 
Produit intérieur brut nominal (°o) 
Teuerung (°o) 
1.8 
1.0 
1,5 
Renchérissement (%) 
Index der Personalbezüge 
99.8 
100,6 
100,6 
Indice de la rétribution du 
'ohne Nachtragskredite 
personnel 
'sans les credits supplémentaires 
10 
Das Wichtigste in Kürze 
10 
L essentiel en bref 
• Der Voranschlag 1997 weist ein Defizit in der Finanzrech- 
nung von 5.5 Milliarden und einen Aufwandüberschuss 
von 7.0 Milliarden in der Erfolgsrechnung auf. 
• Ausgaben- und Einnahmenentwicklung basieren auf der 
Annahme eines realen Wirtschaftswachstums von 1.5 
Prozent. Im Falle einer rezessiven Entwicklung kann der 
Bundesrat gesperrte Kredite im Umfange von einer halben 
Milliarde freigeben. 
• Le budget 1997 prévoit un déficit au compte financier de 
5.5 milliards et un excédent de charges de 7.0 milliards 
au compte de résultats. 
• Les prévisions concernant les dépenses et les recettes 
sont basées sur l'hypothèse d'une croissance économi- 
que réelle de 1.5 pour cent. Si cette estimation devait se 
révéler trop optimiste, le Conseil fédéral pourrait libérer les 
crédits bloqués jusqu'à concurrence d'un demi milliard.

Botschaft Message 
• Die Ausgaben werden praktisch auf dem Niveau des 
Voranschlages 1996 eingefroren. Um dieses Ziel zu errei- 
chen sind dringliche Bundesbeschlüsse erforderlich: im 
Bereich der AHV der Arbeitslosenversicherung und zur 
Umsetzung der Kreditsperre. Die zur Bekämpfung der 
BSE ("Rinderwahnsinn") notwendigen Zahlungskredite 
sind in den Zahlen enthalten. Die Massnahmen und die 
Vorschläge zur Entlastung der Milchverwertung werden 
mit separater Botschaft unterbreitet. Die Staatsquote (Aus- 
gaben in °o des BIP) wird mit den getroffenen Annahmen 
von 11.9 auf 11.7 Prozent zurückgehen. 
• Les dépenses sont gelées au niveau du budget 1996. ce 
qui requiert l'adoption d'arrêtés fédéraux urgents dans les 
domaines de l'AVS. de l'assurance-chômage et de l'appli- 
cation du blocage des crédits. On a tenu compte des 
crédits de paiement nécessaires à la lutte contre l'ESB 
("maladie de la vache folle"). Les mesures et propositions 
pour alléger les charges découlant de la mise en valeur du 
lait feront l'objet d'un message séparé. La quote-part de la 
Confédération (dépenses calculées en °0 du PIB) sera 
ramenée ainsi de 11.9 à 11.7 pour cent. 
• Die dringlichen Bundesbeschlüsse zur AHV, AIV und 
Kreditsperre sind mit Entlastungen von 910 Millionen 
verbunden. Die befristeten Massnahmen gegen die 
BSE belasten das Budget 1997 mit 68 Millionen netto. 
Les arrêtés fédéraux urgents engendrent des allége- 
ments d'un montant de 910 millions. Les mesures tempo- 
raires de lutte contre l'ESB entraînent des dépenses 
pour un montant net de 68 millions au budget 1997. 
• Die Kredite im Personalbereich konnten gegenüber dem 
Voranschlag 1996 dank Stellenauslagerungen in verselb- 
ständigte Bereiche und NPM-Ämter sowie Kreditsperre um 
238 Millionen oder 4.8 Prozent gekürzt werden. 
Grâce aux postes transférés dans des offices rendus 
autonomes ou gérés selon la NGPainsi qu'au blocage des 
crédits, les crédits affectés au domaine du personnel ont 
été réduits de 238 millions au regard du budget 1996. soit 
de 4.8 pour cent. 
• Bei den Einnahmen wird ein Rückgang im Umfange von 
1.5 Milliarden gegenüber dem Vorjahr prognostiziert, wo- 
bei der nicht mehr vereinnahmte Einnahmenüberschuss 
der Pensionskasse mit einem Einnahmenausfall von einer 
Milliarde verbunden ist. 
Les recettes devraient baisser de 1.5 milliard par rapport 
à l'année précédente: à cet égard, il convient de relever 
que la non-comptabilisation de l'excédent de recettes de 
la Caisse fédérale de pensions dans le compte financier 
équivaut à une perte de recettes d'un milliard. 
Grafik / Graphique 1 
Ergebnisse der Finanz- und der Erfolgsrechnung 
Résultats du compte financier et du compte de résultats 
Mrd Fr 
3 
2 
1 
1 1 -|1 
f- -? 
$ 'ab i I? 
a * 
* ;® 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
86 
Budget s

Botschaft Message 
• Die nach wie vor unbefriedigende Finanzlage des Bundes 
führt zu einem weiteren massiven Anstieg der Verschul- 
dung und des Fehlbetrages (Verlustvortrag). Die Schul- 
den werden 90 Milliarden überschreiten und die Verschul- 
dungsquote auf 25 Prozent ansteigen. Der Fehlbetrag der 
Bilanz wird 55 Milliarden erreichen (1990: 17,5 Mia). 
• La précarité persistante des finances fédérales se traduira 
à nouveau par une forte augmentation de la dette et du 
découvert du bilan (report des pertes). La dette dépas- 
sera les 90 milliards et la quote-part d'endettement attein- 
dra 25 pour cent. Le découvert du bilan se montera à 55 
milliards (1990: 17.5 mrd). 
11 
Wirtschaftliches Umfeld 
11 
Contexte économique 
Eine ausführliche Analyse des wirtschaftlichen Umfeldes und 
eine Beurteilung der Aussichten finden sich in Ziffer 41. 
Die schweizerische Wirtschaft hat noch nicht richtig Tritt 
gefasst. Seit längerer Zeit vorausgesagt, lässt der wirtschaft- 
liche Aufschwung immer noch auf sich warten. Gestützt auf 
die im Sommer verfügbaren Prognosen und aufgrund einer 
sorgfältigen Lagebeurteilung haben wir dem Budget ein Wirt- 
schaftswachstum von real 1.5 Prozent und eine durchschnitt- 
liche Teuerungsrate von 1,5 Prozent zugrundegelegt. Beiden 
Zinssätzen rechnen wir mit einem leichten Anstieg. Mit einer 
Durchschnittsrendite der Bundesobligationen von 4,25 Pro- 
zent profitieren wir indessen immer noch von günstigen Fi- 
nanzierungskonditionen. 
Für 1997 erwarten wir in verschiedenen OECD-Ländern ein 
Anziehen der Wirtschaft. Die Impulse aus Amerika und Japan 
werden sich positiv auf Europa und damit auf die schweize- 
rische Wirtschaft auswirken. Eine expansive Geldpolitik 
schafft zudem günstige Voraussetzungen für eine Belebung 
der Nachfrage. Diesen positiven Effekten steht allerdings 
eine restriktive Budgetpolitik im Rahmen der Maastrichter- 
Konvergenz gegenüber. Insgesamt überwiegen indessen die 
positiven Signale: reelle Wachstumschancen bei wichtigen 
Handelspartnern, gute Zinskonditionen und eine bescheide- 
ne Teuerung. Die Unsicherheiten sind jedoch nach wie vor 
gross. Erfahrungsgemäss sind Konjunkturprognosen in Pha- 
sen des wirtschaftlichen Umbruches mit besonderen Schwie- 
rigkeiten verbunden. 
On trouvera une analyse circonstanciée du contexte écono- 
mique et une évaluation des perspectives sous le chiffre 41. 
L'économie suisse n'a pas encore retrouvé sa vitesse de 
croisière, tant s'en faut. Bien qu'annoncée depuis un certain 
temps déjà, la reprise se fait attendre. Partant des prévisions 
disponibles en été et d'une analyse approfondie de la situa- 
tion, notre budget est basé sur l'hypothèse d'une croissance 
réelle de 1.5 pour cent et d'une inflation moyenne de 1,5 pour 
cent également. Les intérêts devraient légèrement augmen- 
ter. Néanmoins, si l'on retient un rendement moyen de 4.25 
pour cent pour les obligations de la Confédération, les condi- 
tions de financement demeureront favorables. 
De nombreux pays de l'OCDE devraient connaître une amé- 
lioration conjoncturelle en 1997. La bonne marche de l'éco- 
nomie américaine et de celle du Japon favorisera la relance 
en Europe et bien sûr en Suisse. Relance qui sera d'ailleurs 
soutenue aussi par les politiques monétaires expansives. 
Toutefois, ces impulsions seront en partie contrecarrées par 
une politique budgétaire restrictive dictée par les critères de 
convergence du Traité de Maastricht. Mais dans l'ensemble, 
les facteurs positifs devraient l'emporter: des conditions pro- 
pices à la croissance chez nos partenaires commerciaux 
majeurs, des taux d'intérêts favorables et une inflation modé- 
rée. De grandes inconnues demeurent cependant. Par expé- 
rience, on sait que toute prévision conjoncturelle en période 
de mutation économique est particulièrement hasardeuse. 
12 
Ausgabenentwicklung 
12 
Evolution des dépenses 
Die wichtigsten Aufgabenbereiche werden in den Ziffern 211 
bis 218 ausführlich dargestellt. Kennzahlen und Besonder- 
heiten der Ausgabenentwicklung in den verschiedenen Be- 
reichen sind in der Einleitung zu jedem Abschnitt kurz zusam- 
mengefasst. 
Die Ausgaben wurden auf dem Niveau des Voranschlages 
1996 eingefroren. Hinter dieser Plafonierung verbergen sich 
allerdings stark unterschiedliche Entwicklungen. Die Kredite 
für den Verkehr (+ 779 Mio) und die Landwirtschaft (+299 Mio) 
mussten massiv aufgestockt werden. Im Verkehrsbereich 
führt die neue Verbuchung der Darlehen an die SBB zu 
Zusatzleistungen und im Landwirtschaftsbereich verursa- 
chen die Direktzahlungen einen starken Anstieg der Ausga- 
ben. Die Massnahmen gegen die BSE sind mit netto 68 
Millionen im Voranschlag 1997 berücksichtigt. Weil 1996 mit 
dem neuen Krankenversicherungsgesetz eine einmalige 
Zahlungsspitze in Kauf genommen werden musste, verzeich- 
net der Bereich Soziale Wohlfahrt gegenüber dem Voran- 
schlag 1996 eine rückläufige Ausgabenentwicklung. Weitere 
Entlastungen zeichnen sich auch beim Schuldendienst ab. 
Les principaux groupes de tâches sont décrits en détail sous 
les chiffres 211 à 218. Les chiffres clés et les facteurs parti- 
culiers déterminant l'évolution des dépenses des différents 
domaines figurent dans l'introduction précédant chaque sec- 
tion. 
Les dépenses sont gelées au niveau du budget 1996. Ce 
plafonnement masque cependant des évolutions contras- 
tées. Ainsi, les crédits affectés au trafic (+779 mio) et à 
l'agriculture (+299 mio) s'inscrivent en forte hausse. Pour ce 
qui est du trafic, le nouveau mode de comptabilisation des 
prêts aux CFF est la cause de cette augmentation considé- 
rable, alors que, dans le domaine de l'agriculture, il faut 
imputer l'accroissement des charges aux paiements directs. 
Les mesures de lutte contre l'ESB dans le cheptel bovin sont 
prises en compte pour un montant de 68 millions au budget 
1997. Les économies les plus importantes ont été opérées 
dans le cadre de la prévoyance sociale: en 1996. une contri- 
bution unique importante avait dû être versée au titre la 
nouvelle loi sur les assurances-maladie. Relevons enfin que 
de nouveaux allégements se dessinent au chapitre du ser- 
vice de la dette.

Botschaft Message 
Grafik / Graphique 2 
Wachstumsraten wichtiger Aufgaben 
Taux de croissance des tâches importantes 
Veränderungen gegenüber Vorjahr, in S 
Variations par rapport a l'année précédente, en c.:. 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
-3,9 
Finanzen und Steuern 
Finances et impôts 
-2,4 
Landesverteidigung 
Defense nationale 
-2,4 
Beziehungen zum Ausland 
Relations avec I étranger 
-1,3 
Total Ausgaben 
Dépenses totales 
0,1 
Bildung und Grundlagenforschung 
Formation et recherche fondamentale 
0,3 
Landwirtschaft und Ernährung 
Agriculture et alimentation 
8,0 
Verkehr 
Trafic 
12,4 
10 11 12 i: 
Ein Vergleich mit dem Vorjahr hat verschiedenen Besonder- 
heiten Rechnung zu tragen. Die Ausgabenentwicklung so- 
wohl 1996 wie auch 1997 ist stark von Sonderfaktoren ge- 
prägt. Im laufenden Jahr sind es die erwähnte Zahlungsspitze 
für Prämienverbilligungen im Bereich der Krankenversiche- 
rung sowie die Entschädigung an die Kernkraftwerk Graben 
AG und im Voranschlag 1997 die erstmalige Erfassung der 
SBB-Darlehen in der Finanzrechnung. Da sich diese Sonder- 
faktoren gegenseitig weitgehend kompensieren, ist der auf 
einer bereinigten Basis berechnete Ausgabenzuwachs prak- 
tisch identisch mit dem ausgewiesenen Wachstum. 
Une comparaison avec l'année précédente doit tenir compte 
des différents facteurs exceptionnels. Lévolution des dé- 
penses inscrites aux budgets 1996 et 1997 est fortement 
marquée par des facteurs particuliers. En effet, durant l'an- 
née en cours, il a fallu faire face à de grosses dépenses 
nécessaires à la réduction des primes d'assurance-maladie 
et à l'indemnisation de la centrale nucléaire de Graben SA: 
en 1997. c'est le nouveau mode de comptabilisation des prêts 
accordés aux CFF qui viendra grever lourdement le budget. 
Ces facteurs extraordinaires se compensant toutefois dans 
une large mesure, il appert que. après correction des chiffres. 
la croissance des dépenses demeure pratiquement la même. 
13 
Personal 
13 
Dépenses de personnel 
Der Personalbereich soll vermehrt über Ausgabenplafonds 
und weniger über Stellen gesteuert werden. Die budgetierten 
Minderausgaben von 238 Millionen sind das Ergebnis eines 
weiteren Stellenabbaus im EMD. von Stellenauslagerungen 
in die "Schweiz. Industrieunternehmen" und die beiden NPM- 
Ämter (vgl. Ziff. 221). Der Stellenbestand liegt um 1 725 
Einheiten unter dem mit dem Voranschlag 1996 bewilligten 
Bestand. Bereinigt um diese Stellenverschiebungen wurden 
sowohl die Bezüge als auch die Stellen auf dem Niveau des 
Vorjahres plafoniert. Dank der Kreditsperre liegen die berei- 
nigten Personalausgaben um rund 100 Millionen unter den 
bewilligten Krediten des laufenden Jahres. 
Le domaine du personnel sera géré davantage par le biais 
du plafonnement des dépenses que de la gestion des postes. 
Le recul des dépenses, qui se monte à 238 millions, résulte 
de nouvelles suppressions d'emplois opérées au DMF et de 
transferts de postes vers les "Entreprises industrielles 
suisses" et les deux offices qui seront gérés selon les prin- 
cipes de la NGP (cf. ch. 221). L'effectif subit une baisse de 
1 725 unités par rapport au plafond autorisé dans le budget 
1996. Compte tenu des transferts précités, la rétribution du 
personnel et les postes pourront être limités au niveau de 
l'année précédente. Ajoutons que. grâce au blocage des 
crédits, les dépenses de personnel s'inscriront en baisse de 
quelque 100 millions au regard des crédits accordés pour 
l'année en cours.

Botschaft Message 
14 
Einnahmenentwicklung 
Ziffer 24 gibt einen Überblick über die Entwicklung der Ge- 
samteinnahmen und vermittelt Einzelheiten über Budgetan- 
nahmen und Schätzmethoden bei den wichtigsten Bundes- 
einnahmen. 
14 
Evolution des recettes 
Le chiffre 24 donne un aperçu de l'évolution des recettes 
totales ainsi que des précisions sur les hypothèses budgé- 
taires et les méthodes permettant d'estimer les principales 
recettes de la Confédération. 
Die Einnahmen setzen sich aus Steuereinnahmen (89,9° o) 
und aus nichtfiskalischen Einnahmen zusammen. Sie vermö- 
gen die Ausgaben lediglich zu 87 Prozent zu decken. Die 
Steuereinnahmen unterliegen dem bekannten Zweijahres- 
rhythmus von einnahmenstarken geraden und einnahmen- 
schwachen ungeraden Jahren zusammen. Der budgetierte 
Rückgang der Steuererträge von 444 Millionen oder 1,3 
Prozent ist primär eine Folge des Veranlagungs- und Abrech- 
nungssystems. Im aussagekräftigeren Zweijahresvergleich 
1995/97 beträgt die durchschnittliche Zuwachsrate 3,8 Pro- 
zent pro Jahr, was bei einem nominellen Wirtschaftswachs- 
tum von etwas über zwei Prozent als erfreulichlich bezeichnet 
werden kann. Direkte Bundessteuer und Verrechnungssteu- 
er sind in diesem Zweijahresvergleich die prägenden Wachs- 
tumsträgerinnen. Die übrigen Einnahmen, die sich im we- 
sentlichen aus Zinserträgen. Gewinnablieferungen und aus 
der Tilgung von Darlehen des Ausgleichsfonds der Arbeitslo- 
senversicherung zusammensetzen, bewegen sich im Rah- 
men des Vorjahres. Nicht mehr enthalten ist der Einnahmen- 
überschuss der Pensionskasse des Bundes. 
Les rentrées se composent de recettes fiscales (89.9°a) et 
de recettes non fiscales. Elles ne couvrent les dépenses qu'à 
raison de 87 pour cent. Les recettes fiscales sont fonction du 
cycle bisannuel caractérisé par des années paires à fort 
rendement et des années impaires à faible rendement. Le 
fléchissement des rentrées fiscales, estimé à 444 millions, 
soit 1,3 pour cent, est dû en premier lieu au système de 
taxation et de décompte. Une analyse sur les deux années 
1996-97 nous donne une meilleure vue d'ensemble; celle-ci 
révèle un taux de croissance moyen des recettes de 3.8pour 
cent par an, ce qui, au regard d'une croissance économique 
nominale d'un peu plus de deux pour cent, est plutôt satisfai- 
sant. L'impôt fédéral direct et l'impôt anticipé sont les princi- 
paux vecteurs de cette croissance durant les deux années 
précitées. Les autres recettes, qui se composent essentielle- 
ment du produit des intérêts, de l'encaissement de bénéfices 
et du remboursement de prêts accordés au Fonds de com- 
pensation de l'assurance-chômage, se situent à peu près au 
niveau de l'année précédente. Notons au passage que l'ex- 
cédent de recettes de la Caisse fédérale de pensions n'est 
plus comptabilisé sous les recettes. 
15 Beurteilung des Voranschlages 1997 aus kon- 
junkturpolitischer Sicht 
Im Kapitel 4 werden volkswirtschaftliche Aspekte des Bun- 
deshaushaltes beleuchtet. Insbesondere geht es um die 
Frage der Konjunkturabhängigkeit des Bundeshaushaltes 
und die Beurteilung der konjunkturellen Ausrichtung des Vor- 
anschlages 1997. 
Das Budget 1997 ist in den Rahmen des Sanierungsplanes 
2001 zu stellen. Das budgetierte Nullwachstum der Ausga- 
ben muss mit der hohen Priorität begründet werden, die der 
Bundesrat der Sanierung der Bundesfinanzen einräumt. 
Gleichzeitig musste auch dem wirtschaftlichen Umfeld Rech- 
nung getragen werden. Der Bundesrat beschreitet mit dem 
Voranschlag 1997 einen Mittelweg. Angesichts der nach wie 
vor unbefriedigenden Finanzperspektiven mit jährlichen De- 
fiziten von fünf bis sechs Milliarden (vgl. Bericht zum Finanz- 
plan 1998-2000) wäre ein restriktiver Budgetkurs ange- 
bracht. Weil sich der Bundesrat seiner konjunkturpolitischen 
Verantwortung bewusst ist. hat er auf weitergehende Einspa- 
rungen verzichtet. 
Ein grober Indikator für die vom Bundeshaushalt ausgehen- 
den Wirtschaftsimpulse ist die Zunahme des Budgetdefizits. 
Bei Ausklammerung der realwirtschaftlich unwirksamen Um- 
buchung der SBB-Darlehen und des Einnahmenüberschus- 
ses der Pensionskasse des Bundes muss mit einem Defizit 
in der Grössenordnung des für 1996 veranschlagten Ausga- 
benüberschusses gerechnet werden. 
Der Bundeshaushalt reagiert relativ rasch auf Veränderun- 
gen des wirtschaftlichen Umfeldes. Berechnungen zeigen, 
dass eine Wirtschaftsabschwächung zu höheren Defiziten 
führt, was im Sinne einer antizyklischen Ausrichtung der 
Bundesfinanzen als erwünscht bezeichnet werden kann. 
Eine Abschwächung des Wirtschaftswachstums um einen 
Prozentpunkt würde das Defizit der Finanzrechnung um gut 
eine halbe Milliarde vergrössern. Nicht berücksichtigt sind bei 
diesen Berechnungen die höheren Leistungen an die Arbeits- 
losenversicherung. Sollten die Budgetannahmen mit einem 
Wirtschaftswachstum von 1,5 Prozent nicht zutreffen, wird 
der Bundeshaushalt mit anderen Worten über die automat- 
15 Evaluation du budget 1997 à la lumière de la 
conjoncture 
Le chapitre 4 éclaire les aspects macro-économiques des 
finances fédérales, notamment leur dépendance par rapport 
à la conjoncture et l'orientation de la politique budgétaire en 
1997 
Soulignons tout d'abord que le budget 1997 s'inscrit dans la 
ligne du plan d'assainissement 2001. La croissance "zéro" 
des dépenses visée par le budget découle de la priorité 
absolue accordée par le Conseil fédéral à l'assainissement 
des finances. Il a fallu cependant tenir compte du contexte 
économique. Le budget 1997 du Conseil fédéral emprunte 
donc une voie médiane. Compte tenu de la morosité persi- 
stante des perspectives financières, qui augurent des déficits 
oscillant entre cinq et six milliards (cf. rapport concernant le 
plan financier 1998-2000), il y aurait tout lieu d'adopter un 
budget restrictif. Conscient, toutefois, de ses responsabilités 
conjoncturelles et étant donné le cadrage macro-économi- 
que retenu, le Conseil fédéral a renoncé à proposer des 
économies trop draconiennes. 
L'accroissement du déficit budgétaire constitue un premier 
indicateur des impulsions économiques générées par le bud- 
get de la Confédération. Si l'on fait abstraction de la compta- 
bilisation des prêts aux CFFet de la non-comptabilisation de 
l'excédent de recettes de la Caisse de pensions de la Confé- 
dération, deux nouveautés sans incidences sur le plan éco- 
nomique, il faut s'attendre à un déficit du même ordre que 
celui budgété pour 1996. 
Le budget fédéral réagit relativement rapidement à l'évolution 
économique. Les calculs montrent qu'un refroidissement 
conjoncturel augmente le déficit, ce qui est souhaitable au 
regard de l'impact anticyclique attendu du budget. Un fléchis- 
sement d'un point de pourcentage de la croissance gonflerait 
le découvert du compte financier d'un bon demi-milliard. 
Cette estimation ne tient pas compte des prestations supplé- 
mentaires versées à l'assurance-chômage. En d'autres 
termes, à supposer que les hypothèses budgétaires rete- 
nues, qui tablent sur une croissance économique de 1.5 pour 
cent, se révèlent trop optimistes, le budget exercera une 
action économique accrue par le biais des stabilisateurs

Botschaft Message 
ischen Stabilisatoren stärkere Wirtschaftsimpulse auslösen. 
Mit der vorsorglichen Kreditsperre hat der Bundesrat zudem 
ein wirksames Instrument zur Hand, um gegebenenfalls die 
expansiven Impulse weiter verstärken zu können. Stimmt das 
Parlament dem Kreditsperrungsbeschluss zu. kann der Bun- 
desrat gestützt auf eine wirtschaftspolitische Standortbestim- 
mung im Frühjahr rasch mit einer Freigabe von Krediten im 
Umfange von einer halben Milliarde auf eine weitere Verzö- 
gerung des wirtschaftlichen Aufschwunges reagieren. Zur 
Zeit wird abgeklärt, welche beschäftigungswirksamen Inve- 
stititionen allenfalls als zusätzliche Massnahme vorgezogen 
werden könnten. 
automatiques. En outre, avec le blocage préventif des cré- 
dits, le Conseil fédéral dispose d'un instrument efficace pour 
renforcer encore si nécessaire les impulsions économiques. 
En admettant que le parlement donne son accord au blocage 
des crédits, le Conseil fédéral pourra, en se fondant sur une 
évaluation de la situation au printemps prochain, libérer 
rapidement des crédits jusqu'à concurrence d'un demi-mil- 
liard si d'aventure la reprise devait se faire attendre. Nous 
examinons actuellement quels investissements supplémen- 
taires pourraient exercer une influence sur l'emploi. 
16 Die öffentlichen Finanzen im internationalen 
Vergleich 
Im hellgrünen Anhang zur Botschaft werden verschiedene 
Kennzahlen wie Staats-. Steuer- oder Verschuldungsquote 
im internationalen Vergleich dargestellt. 
16 Les finances publiques en comparaison inter- 
nationale 
La partie vert clair annexée au présent message expose des 
chiffres clés comme la quote-part de la Confédération, la 
quote-part d'impôt ou la quote-part d'endettement en compa- 
raison internationale. 
Grafik/ Graphique 3 
Schulden der öffentlichen Haushalte in Prozent des BIP1 
Dettes des collectivités publiques en pour cent du PIB1 
Zulässige Verschuldung gemäss Maastrichter Verträgen: 60 Prozent des BIP 
Endettement admis par le Traite de Maastricht: 60 pour cent du PIB 
50 
49 
48 
47 
46 
45 
44 
43 
42 
41 
40 
39 
38 
37 
36 
35 
34 
33 
32 
31 
30 
85 86 
90 91 92 93 94 
'Einschliesslich öffentliche Sozialversicherungen 
Assurances sociales publiques comprises 
-Teilweise geschätzt 
Partiellement estime 
Für die Staaten der Europäischen Union (EU) wird es sich im 
Jahr 1997 entscheiden, ob sie die Konvergenzkriterien der 
Maastrichter Verträge für ihre Beteiligung an der Währungs- 
union von 1999 erfüllen oder nicht. Nach den neuesten 
zugänglichen Erhebungen, die sich auf das Jahr 1995 bezie- 
hen, wird einzig Luxemburg die Anforderungen erfüllen. Dies 
macht verständlich, warum die grossen EU-Nationen, insbe- 
sondere Frankreich und Deutschland, eine Austeritätspolitik 
vorsehen: das Defizit ist unter drei Prozent des BIP und die 
Pour les pays de l'Union européenne (UE). l'année 1997 
constituera l'année de référence pour l'appréciation du res- 
pect ou non des critères de convergence du traite de Maas- 
tricht, determinant une éventuelle participation à l'Union mo- 
nétaire en 1999. Les dernières évaluations disponibles, rela- 
tives à l'année 1995. indiquent que seul le Luxembourg 
présente jusqu'ici une situation budgétaire conforme aux 
exigences. Cela explique les politiques d'austente envisa- 
gées par les grands pays de l'UE. notamment par ia France

Botschaft Message 
Brutto-Verschuldung unter 60 Prozent des BIP zu senken. 
Selbst wenn diese Werte eingehalten werden, bleiben die 
Budgets in einem Ungleichgewicht, was die Zukunft der 
Währungsunion belasten wird. 
Für 1995 hätte die Schweiz die Budgetkriterien von Maa- 
stricht sowohl hinsichtlich des Defizites (1.7°o) als auch hin- 
sichtlich der Verschuldung (47.4°o) eingehalten. Für 1996 
dürfte sich die Lage allerdings verschlechtern. Beim Bund 
zeichnet sich eine unter den Erwartungen liegende Finanzla- 
ge ab. während die Kantone aufgrund der Darlehen, die zur 
Deckung des Fehlbetrages der Arbeitslosenversicherung ge- 
währt werden müssen, höhere Defizite verzeichnen dürften. 
Die Gemeinden ihrerseits werden vermutlich zum Gleichge- 
wicht zurückfinden. Die Überschüsse der obligatorischen 
Sozialversicherungen nehmen tendenziell stark ab. Die von 
der AHV und der IV nach der ersten Jahreshälfte 1996 
erwirtschafteten Ergebnisse sind mindestens enttäuschend 
und könnten für diese beiden Zweige der Sozialversicherung 
auf ein Defizit hinauslaufen. So ist es nicht ausgeschlossen, 
dass die Defizite der öffentlichen Verwaltungen (Bund. Kan- 
tone und Gemeinden sowie Sozialversicherungen) den Wert 
von zwei Prozent des BIP übersteigen und die Verschuldung 
sich der Schwelle von 50 Prozent des BIP nähert. 
et l'Allemagne en vue d'abaisser le déficit de leurs finances 
publigues à moins de trois pour cent du PIB et leur endette- 
ment brut à moins de 60 pour cent du PIB. Même le respect 
de ces valeurs laisse subsister une situation budgétaire en 
déséguilibre gui pèsera sur l'avenir de l'Union monétaire. 
En 1995. la Suisse aurait respecté les critères budgétaires 
de Maastricht tant pour le déficit (1.7%) que pour l'endette- 
ment (47.4%). En 1996. la situation pourrait toutefois se 
dégrader quelque peu. En effet, les finances de la Confédé- 
ration pourraient être plus déficitaires que prévu, les déficits 
des cantons plus élevés du fait des prêts à accorder à 
l'assurance-chômage. Les communes devraient en re- 
vanche retrouver leur équilibre. En outre, l'excédent des 
assurances sociales obligatoires a tendance à se réduire de 
manière continue. Les résultats enregistrés à la mi-année 
1996 par l'AVS et l'Ai sont pour le moins décevants et 
pourraient se traduire par des déficits pour ces deux 
branches de l'assurance sociale. Ainsi, les déficits des admi- 
nistrations publiques (Confédération, cantons, communes et 
assurances sociales) pour l'année 1996 pourraient repasser 
la barre des deux pour cent du PIB et l'endettement se 
rapprocher de la barre de 50 pour cent de ce dernier. 
Für 1997 weist der Bund ein wachsendes Defizit aus. Für die 
Kantone dürfte sich ein ähnliches Bild ergeben. Angesichts 
stagnierender, ja sogar rückläufiger Steuereinnahmen ver- 
bessert sich deren Lage selbst bei stabilen oder rückläufigen 
Ausgaben keineswegs. Umgekehrt dürften die Gemeinden 
gesamthaft gesehen zu einem ausgeglichenen Ergebnis 
kommen. Die Sozialversicherungen werden vermutlich mit 
der gleichen Situation konfrontiert wie 1996. Daher werden 
die öffentlichen Verwaltungen generell ihre Defizite auf ho- 
hem Niveau stabilisieren, während ihre Verschuldung weiter- 
hin anwachsen wird. 
Pour 1997. la Confédération présente un déficit croissant. 
Les cantons devraient être confrontés à la même situation. 
En effet, même avec des dépenses stabilisées ou en réduc- 
tion, leur situation ne s'améliore pas du fait de la stagnation 
voire du recul de leurs recettes fiscales. En revanche, les 
communes devraient globalement se maintenir en équilibre. 
Les assurances sociales devraient connaître une situation 
pareille à celle de l'année 1996. Aussi, les administrations 
publiques seront caractérisées par la stabilisation de leurs 
déficits à haut niveau et par la croissance continue de leur 
endettement. 
Auch wenn die Schweiz im internationalen Vergleich noch 
relativ gut abschneidet, hat sie in den vergangenen Jahren 
deutlich an Terrain verloren. Die Maastrichter-Kriterien bilden 
eine Messlatte. Ihre knappe Erfüllung darf indessen für ein 
rohstoffarmes und exportabhängiges Land keine Entwar- 
nung beinhalten. Die Entwicklung der Defizite und der Ver- 
schuldung, die massgeblich durch die Bundesfinanzen ge- 
prägt wird, bleibt besorgniserregend. Wenn die Schweiz 
1997 die Maastrichter Budgetkriterien erfüllt, dann nur dank 
der Sanierungsbestrebungen auf kantonaler und kommuna- 
ler Ebene. Gesunde öffentliche Finanzen - eine moderate 
Staatsquote, eine wirtschaftlich tragbare Steuerbelastung 
und eine verkraftbare Verschuldung - sind für ein rohstoffar- 
mes und exportabhängiges Land wie die Schweiz ein we- 
sentlicher Standortvorteil. Mit dem Sanierungsplan 2001 will 
der Bundesrat diesen Vorteil wieder zurückgewinnen. Erfreu- 
lich sind hingegen die Vergleiche der gesamtwirtschaftlichen 
Steuerbelastung. So zeigen die neuesten Statistiken der 
OECD, dass die Schweiz bei der Fiskalquote deutlich unter 
dem Durchschnitt der OECD-Staaten liegt. 
Même si la Suisse fait encore bonne figure en comparaison 
internationale, il faut bien admettre qu'elle a perdu beaucoup 
de terrain ces dernières années. Les critères de Maastricht 
donnent un point de repère. Pour un petit Etat dépourvu de 
matières premières et dépendant de ses exportations, le fait 
que nous respections juste ces exigences ne saurait être 
interprété comme une invitation à cesser nos effort d'assai- 
nissement. L'évolution des déficits publics et donc de la dette, 
qui dépend principalement des finances fédérales, demeure 
préoccupante. Si la Suisse parvient à satisfaire aux critères 
de Maastricht en 1997. elle le devra aux efforts d'assainisse- 
ment des cantons et des communes. Pour un pays comme 
la Suisse, ne disposant pas de matières premières et dépen- 
dant du commerce extérieur, des finances publiques saines 
sont un atout indéniable que le Conseil fédéral entend retrou- 
ver au travers du plan d'assainissement 2001. En revanche, 
la Suisse peut se prévaloir, globalement considéré, d'une 
charge fiscale favorable au regard des autres Etats. Les 
dernières statistiques de l'OCDE révèlent, en effet, que la 
quote-part fiscale de la Suisse se situe nettement au-dessous 
de la moyenne des pays de l'OCDE. 
17 
Verpflichtungskredite 
17 
Crédits d'engagement 
Mit Verpflichtungskrediten werden wichtige Weichen für die 
finanzpolitische Zukunft gestellt. Diese Kredite werden ent- 
weder mit Sonderbotschaften (z.B. Hochschulförderung. Rü- 
stungsprogramm) oder mit der Budgetbotschaft beantragt. 
Kapital 5 der Botschaft begründet die Kreditbegehren im 
Betrage von 2.8 Milliarden. Davon entfallen 27 Prozent auf 
Bauvorhaben und Liegenschaftserwerb im zivilen und militä- 
rischen Bereich. 41 Prozent auf zivile und militärische Mate- 
rialbeschaffungen sowie 29 Prozent auf Jahreszusiche- 
rungskredite im Transferbereich. Die Verpflichtungskredite 
unterliegen ebenfalls der Kreditsperre von zwei Prozent. 
Kredite, welche einmalige Ausgaben von 20 Millionen oder 
Les crédits d'engagement déterminent les futures orienta- 
tions en matière budgétaire. Ces crédits sont requis soit par 
la voie de messages spéciaux (p. ex. subventions aux hautes 
écoles, programmes d'armement) ou par le message concer- 
nant le budget. Le chapitre 5 expose les motifs des demandes 
de crédits, qui se chiffrent à 2,8 milliards. Sur ce montant, 27 
pour cent concernent des projets de constructions et d'acqui- 
sitions d'immeubles dans les domaines civil et militaire. 41 
pour cent des achats de matériels civil et militaire et 29 pour 
cent des crédits annuels d'engagement dans le domaine des 
transferts. Les crédits d'engagement sont eux aussi soumis 
au blocage de deux pour cent. Rappelons que les crédits

Botschaft Message 
Kredite, die wiederkehrende Ausgaben im Betrage von zwei 
Millionen auslösen, fallen unter die Ausgabenbremse. 
entraînant au moins une dépense unique de 20 millions ou 
des dépenses périodiques de deux millions tombent sous le 
coup du frein aux dépenses. 
18 
Ausblick 
18 
Perspectives 
Mit dem Voranschlag 1997 hat der Bundesrat einen Kurs- 
wechsel eingeläutet. Wegen den ausserordentlichen Mass- 
nahmen gegen die BSE wurde das Ziel der Ausgabenplafo- 
nierung zwar knapp verfehlt. Mit einem Zuwachs von 0,1 
Prozent sollen die Ausgaben praktisch auf dem Vorjahresni- 
veau eingefroren und die Ausgabenplafonds im neuen Fi- 
nanzplan real auf dem Niveau des Voranschlages 1997 
plafoniert werden. Trotz dieser Anstrengungen verbleiben 
Defizite von jährlich fünf bis sechs Milliarden. Die Zügel 
müssen deshalb weiterhin straff geführt werden. Mit dem 
Sanierungsplan 2001 hat der Bundesrat ein finanzpolitisches 
Konzept beschlossen, welches auf mittlere Frist einen kon- 
junktur- und sozialpolitisch verträglichen Rechnungsaus- 
gleich ermöglichen sollte: In den jährlichen Budgetrunden 
sollen die hohen Defizite weiter reduziert werden. Das bis 
Ende 1997 befristete Aufgabenmoratorium, die Überprüfung 
der Subventionen sowie der Normen und Standards im Bau- 
bereich werden weitere Entlastungen bringen. Einen nam- 
haften Sanierungsbeitrag erhofft sich der Bundesrat zudem 
aus den in die Wege geleiteten strukturellen Reformen wie 
Finanzausgleich und Verwaltungsreform. Mit einem in der 
Verfassung verankerten Budgetziel soll der notwendige 
Druck erzeugt werden. Wird das Verfassungsziel - Budget- 
ausgleich im Jahr 2001 - verfehlt, sollen Bundesrat und Par- 
lament gezwungen werden, weitergehende Sanierungs- 
massnahmen in die Wege zu leiten. 
Le budget 1997 préfigure un tournant dans la politique bud- 
gétaire. En raison des mesures extraordinaires de lutte 
contre l'ESB dans le cheptel bovin, l'objectif consistant à 
geler les dépenses n'est certes tout juste pas atteint. Mais, 
avec une augmentation de 0,1 pour cent seulement, les 
dépenses sont pratiquement limitées au niveau de l'année 
précédente, alors que les dépenses prévues dans le nouveau 
plan financier sont stabilisées en termes réels au niveau du 
budget 1997. Il n'empêche que les déficits continueront d'os- 
ciller entre cinq et six milliards par an. Il est dès lors indispen- 
sable de poursuivre sans relâche nos efforts de maîtrise des 
dépenses. Le plan d'assainissement 2001 du Conseil fédéral 
vise précisément à rééquilibrer les finances à moyen terme 
tout en tenant compte des impératifs conjoncturels et so- 
ciaux. Les déficits précités devront être progressivement 
réduits lors des prochaines procédures budgétaires. Par 
ailleurs, le gel des tâches décidé jusqu'à la fin de 1997. 
l'examen des subventions ainsi que des normes et des 
standards dans le domaine de la construction devraient 
déboucher sur des économies. De plus, le Conseil fédéral 
place de grands espoirs dans les réformes structurelles en 
cours comme la péréquation financière et la réforme de 
l'administration. En inscrivant un objectif budgétaire dans la 
constitution, on se donnera les moyens nécessaires pour 
parvenir au but. soit à l'équilibre financier en 2001. Faute de 
quoi, le Conseil fédéral et le Parlement auront l'obligation de 
mettre en oeuvre des mesures d'assainissement supplémen- 
taires.

10 
Finanzvoranschlag Budget financier 
2 Finanzvoranschlag 
Budget financier 
Dieses Kapitel 
• kommentiert die wichtigsten Zahlen des Fi- 
nanzvoranschlages nach Aufgaben (Ziff. 21) 
und Ausgabenarten (Sachgruppen, Ziff. 22). Die 
Auswirkungen der Kreditsperre von zwei Pro- 
zent sind dabei berücksichtigt. Die Tabellen 
und Grafiken basieren somit auf 98 Prozent der 
anbegehrten Budgetkredite; 
• erläutert in Ziffer 23 die Kreditsperre; 
• enthält eine Analyse der Einnahmenentwick- 
lung (Ziff. 24): 
• und vergleicht den Voranschlag 1997 mit dem 
Legislaturfinanzplan vom 18. März 1996 (Ziff. 
25). 
Ce chapitre contient 
• un commentaire des principales données du 
budget financier ventilées selon les dépenses 
(ch. 21) et les dépenses selon les groupes par 
nature (ch. 22). Les répercussions du blocage 
des crédits fixé à deux pour cent ont été prises 
en compte. Les tableaux et les graphiques sont 
basés par conséquent sur 98 pour cent des 
budgets requis; 
• un exposé des motifs du blocage des crédits 
sous le chiffre 23; 
• une analyse de l'évolution des recettes (ch. 24); 
• une comparaison du budget 1997 avec le plan 
financier de la législature du 18 mars 1996 (ch. 
25). 
21 Ausgaben nach Aufgabengebieten 
210 Überblick 
210.1 Mit der Aufteilung der Gesamtausgaben auf die ein- 
zelnen Aufgabengebiete wird ersichtlich, in welchem Umfang 
finanzielle Mittel für deren Erfüllung aufgewendet werden 
sollen. Die folgende Tabelle zeigt die Entwicklung und die 
finanzielle Bedeutung der sechs aufgabenstärksten Aufga- 
bengebiete und der Finanzausgaben. Auf diese sieben 
Bereiche entfallen 1997 rund 91 Prozent aller Bundesausga- 
ben. Die relative Bedeutung dieser Aufgabengebiete hat sich 
seit 1980 stark verändert. Die soziale Wohlfahrt ist nach wie 
vor die bedeutendste Bundesaufgabe. Ihr Anteil an den Ge- 
samtausgaben hat seit 1980 von 20.4 auf 26,2 Prozent zu- 
genommen. Der starke Anstieg ist insbesondere auf die AHV. 
die Krankenversicherung und die Arbeitslosenversicherung 
(AIV) zurückzuführen. Auch die Ausgaben für den Verkehr 
und die Beziehungen zum Ausland haben an Bedeutung 
zugelegt, nämlich von 15.3 auf 16.0 Prozent beziehungswei- 
se 3.8 auf 4.8 Prozent der Gesamtausgaben. Die anderen 
vier Aufgabengebiete haben dagegen an Gewicht verloren. 
Am stärksten ist der Anteilsverlust bei den Ausgaben für die 
Landesverteidigung. 
21 Dépenses classées par groupes de tâches 
210 Aperçu général 
210.1 La classification des dépenses totales par groupes de 
tâches indique dans quelle mesure les ressources doivent 
être consacrées à l'accomplissement de ces tâches. Le 
tableau qui suit montre l'évolution et l'importance financière 
des six groupes de tâches les plus onéreux et des dé- 
penses du service financier, qui représenteront en 1997 
quelque 91 pour cent des dépenses fédérales. L'importance 
relative de ces groupes de tâches a fortement varié depuis 
1980. La prévoyance sociale demeure la tâche la plus impor- 
tante de la Confédération, sa part aux dépenses totales ayant 
augmenté depuis 1980 de 20,4 pour cent à 26,2 pour cent. 
Cette progression marquée est due notamment à l'AVS. aux 
assurances-maladie et à l'assurance-chômage (AC). Les 
dépenses pour le trafic et les relations avec l'étranger ont 
également augmenté de respectivement 15,3 à 16,1 pour 
cent et 3.8 à 4.8 pour cent. L'importance des quatre autres 
groupes de tâches a en revanche diminué. La réduction la 
plus forte s'est produite au niveau des dépenses consacrées 
à la défense nationale.

Finanzvoranschlag Budget financier 
11 
Grafik / Graphique 4 
Übersicht über die ausgabenstärksten Aufgabengebiete 
Résumé des groupes de tâches les plus onéreux 
n -; der Gesamtausgaben 
en °c des dépenses totales 
1980: 17 816 Mio 
V/B 1997: 43 998 mio 
20,4% 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
26,2% 
£ 15,3% 
Vermehr 
Trafic 
16,0% 
13,9% 
Finanzen und Steuern 
Finances et impôts 
15,2°/ 
20,3% 
9,2% 
Landesverteidigung 
Defense nationale 
Landwirtschaft und Ernährung 
Agriculture et alimentation 
12,5% 
/ 
9,2% 
, 9,4% 
Übrige Aufgaben 
Autres tâches 
8,7% 
Bildung und Grundlagenforschung 
Formation et recherche fondamentale 
7,4% 
3.8° 
Beziehungen zum Ausland 
Relations avec I étranger 
4,8% 
0 in Mrd 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
Gesamttotal 
— Soziale Wohlfahrt 
— Verkehr 
— Landesverteidigung 
— Landwirtschaft und 
Ernährung 
— Bildung und Grundlagen- 
forschung 
— Beziehungen zum 
Ausland 
Total 1 
Finanzen und Steuern 
Total 2 
Übrige Aufgaben* 
Mio 
Fr. 
7 956 
1 425 
1261 
2 052 
826 
582 
320 
1970 
Anteil Rang 
Part 
% 
100,0 
17,9 
15,9 
25,8 
10,4 
6 466 81,3 
854 10,7 
7 320 92,0 
636 8,0 
7,3 5 
4,0 6 
'Allgemeine Verwaltung: Justiz. Polizei; Kultur und Freizeit: 
Gesundheit: Umwelt und Raumordnung: Übrige Volkswirtschaft 
Mio 
Fr. 
17 816 
3622 
2 728 
3620 
1639 
1372 
674 
13 655 
2482 
16137 
1679 
1980 
Ante! 
Part 
% 
100,0 
20,4 
15,3 
20,3 
9,2 
7,7 
3,8 
76,7 
13,9 
90,6 
9,4 
Rang 
to 
^fe 
MIS» ré&'u 
Tabelle /Tableau 2 
Dépenses classées 
par groupes de tâches 
Total général 
— Prévoyance sociale 
— Trafic 
— Défense nationale 
— Agriculture et 
alimentation 
— Formation et recherche 
fondamentale 
— Relations avec l'étranger 
Total 1 
Finances et impôts 
Total 2 
Autres tâches" 
'Administration générale: justice, police, culture et loisirs 
santé; protection et aménagement de l'environnement. 
autres secteurs économiques

12 
Finanzvoranschlag Budget financier 
210.2 Gegenüber dem Voranschlag 1996 werden Mehraus- 
gaben von 26 Millionen (+0,1 %) beantragt. Die dank rigoroser 
Ausgabenkürzungen und verfügter Kreditsperre praktisch 
erreichte Plafonierung der Gesamtausgaben ist erfreulich. 
Ohne die ausserordentlichen Kredite für Massnahmen gegen 
die BSE (Rinderwahnsinn) könnte sogar ein Ausgabenrück- 
gang von 42 Millionen ausgewiesen werden. Die Plafonie- 
rung schlägt sich in den verschiedenen Aufgabengebieten 
des Bundes unterschiedlich nieder. Minderausgaben von 
insgesamt 1 106 Millionen ergeben sich einerseits vorab in 
den wichtigen Aufgabengebieten soziale Wohlfahrt (-465 
Mio), übrige Volkswirtschaft (-273 Mio). Finanzen und Steu- 
ern (-165 Mio) und Landesverteidigung (-136 Mio). Mehraus- 
gaben zeichnen sich andererseits in den Bereichen Verkehr 
(+779 Mio) sowie Landwirtschaft und Ernährung (+299 Mio) 
ab. Der absolut und relativ grösste Ausgabenzuwachs entfällt 
auf den Verkehrsbereich, was auf die erstmalige Erfassung 
der Tresoreriedarlehen an die SBB zurückzuführen ist (+865 
Mio). Im einzelnen präsentieren sich die Veränderungen 
gegenüber dem Budget 1996 wie folgt (in der Reihenfolge 
der Wachstumsraten): 
210.2 Par rapport au budget 1996. les dépenses augmen- 
tent de 26 millions (+0,1%). Grâce à des réductions de 
dépenses drastiques et au blocage des crédits, les dépenses 
totales ont pratiquement pu être gelées, ce qui est plutôt 
réjouissant. Sans les crédits extraordinaires proposés pour 
les mesures de lutte contre l'ESB (la maladie de la vache 
folle), les dépenses totales diminueraient de 42 millions. 
Relevons toutefois que le plafonnement a des répercussions 
variables selon les groupes de tâches. On observe une 
baisse de 1 106 millions au total dans des groupes importants 
tels que la prévoyance sociale (-465 mio), l'économie natio- 
nale (-273 mio), les finances et impôts (-165 mio) et la 
défense nationale (-136 mio). En revanche, le trafic et l'agri- 
culture voient leurs dépenses augmenter de respectivement 
779 millions et 299 millions. En chiffres absolus et relatifs, 
c'est le trafic qui absorbe la plus grande part de la croissance 
des charges en raison de la prise en compte, pour la première 
fois, des prêts de la trésorerie aux CFF (+865 millions). Les 
variations se présentent comme suit au regard du budget 
1996 (dans l'ordre des taux de croissance): 
Tabelle / Tableau 3 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
— Verkehr 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Bildung und Grundlagen- 
forschung 
— Beziehungen zum Ausland 
— Landesverteidigung 
— Finanzen und Steuern 
— Soziale Wohlfahrt 
Zum Vergleich: 
— Ausgaben 
— Einnahmen 
— Bruttoinlandprodukt 
(prov. Zahlen) 
Veränderungen 1997 
gegenüber V1996 
Variations 1997 
par rapport au B 1996 
Mio Fr. % 
Durchschnittliches 
Wachstum 1980/97 
Croissance moyenne 
1980/97 
+779 
+299 
+9 
+12,4 
+8,0 
+0,3 
5,8 
5,4 
5,2 
-28 
-136 
-165 
-465 
-1,3 
-2,4 
-2,4 
-3,9 
7,0 
2,5 
6,0 
7.0 
+26 
-1453 
+10 900 
+0,1 
-3,6 
+3,0 
5.5 
5,2 
4.8 
Dépenses classées 
par groupes de tâches 
— Trafic 
— Agriculture et alimentation 
— Formation et recherche 
fondamentale 
— Relations avec l'étranger 
— Défense nationale 
— Finances et impôts 
— Prévoyance sociale 
A titre de comparaison: 
— Dépenses 
— Recettes 
— Produit intérieur brut 
(chiffres prov.)

Finanzvoranschlag Budget financier 
13 
211 Soziale Wohlfahrt 
1997 sollen 11,5 Milliarden oder 26,2 Prozent der 
Gesamtausgaben für Soziales aufgewendet wer- 
den. Der budgetierte Ausgabenrückgang im Be- 
trage von 465 Millionen oder 3,9 Prozent gegen- 
über dem Voranschlag 1996 ist das Ergebnis ge- 
genläufiger Entwicklungen. Die einmalige Zah- 
lungsspitze im laufenden Jahr aus dem neuen 
Krankenversicherungsgesetz verzerrt den Ver- 
gleich mit dem Vorjahr (-931 Mio). Bereinigt um 
die Aufwendungen für die Prämienverbilligungen 
im Bereich der Krankenversicherungen zeichnet 
sich ein Ausgabenwachstum von 466 Millionen 
oder 3,9 Prozent ab. Diese Mehrausgaben entfal- 
len je zu etwa einem Drittel auf die AHV, IV und 
die Arbeitslosenversicherung. 
211 Prévoyance sociale 
En 1997, 11,5 milliards ou 26,2 pour cent des 
dépenses totales seront consacrées à la pré- 
voyance sociale. Le recul de 465 millions ou de 
3,9 pour cent par rapport au budget 1996 est dû 
à des évolutions en sens contraire. Le montant 
exceptionnellement élevé des paiements durant 
l'année en cours, résultant de la nouvelle loi sur 
l'assurance-maladie, fausse la comparaison avec 
l'année précédente (-931 mio). Exception faite 
des sommes destinées à réduire les cotisations 
dans le domaine des assurances-maladie, les 
dépenses augmentent de 466 millions, soit de 3,9 
pour cent. L'AVS, l'Ai et l'assurance-chômage 
sont chacune responsables d'environ un tiers de 
cette augmentation des dépenses. 
Grafik / Graphique 5 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
Mio Fr. 
13 000 
12 000 
11 000 
10 000 
9 000 
8 000 
7 000 
6 000 
5 000 
4 000 
3 000 
Ubnaes 
Divers 
Fluchtlingshilfe HT Inland 
Aide aux réfugies en Su'si 
ArDC'tsiosenve'-sicher./x;' 
Assirance-cnomage' 
Kran^enve'Sic'^e'L.'-g 
Ass..'arce-tT,aiad:e 
lnval'denvers cherung 
r^l Etganzurgsieistung 
Assurance-invalidité 
prestations comple- 
rrentaires coi^pnses 
AHV 
nkl Erganzungsleistunge 
AVS prestations co'nple- 
menta^es comprises 
'1995 musslen keine Zahlungen geleistet werden 
"En 1995. aucun paiement n'a ete effectue. 
211.1 Für die soziale Wohlfahrt sind insgesamt 11 523 
Millionen veranschlagt. Das sind 26 Prozent der Gesamtaus- 
gaben des Bundes. Im Voranschlagsjahr beeinflussen ver- 
schiedene Faktoren die Entwicklung der Beiträge an die 
Sozialversicherungen: Einerseits bei der Krankenversiche- 
rung das Ende der Ausnahmesituation, die sich 1996 aus der 
Überschneidung von alter und neuer Beitragsregelung er- 
gab, andererseits bei den Anpassung der AHV- und IV-Ren- 
ten die Anpassung auf Anfang Jahr mit den damit verbunde- 
nen Auswirkungen auf die anderen mit der AHV zusammen- 
hängenden Bereiche (IV. Ergänzungsleistungen und Militär- 
211.1 Au total 11 523 millions sont budgétises pour la pré- 
voyance sociale. Ce montant représente 26.2 pour cent des 
dépenses totales de la Confédération. Pour l'année 1997. 
différents facteurs influencent l'évolution des contributions 
aux assurances sociales: d'abord, dans le secteur de l'assu- 
rance-maladie. la fin de la situation exceptionnelle qui s'est 
créée en 1996 suite au chevauchement des anciennes et des 
nouvelles dispositions en matière de contributions: ensuite. 
l'adaptation des rentes AVS/AI au début de l'année avec des 
conséquences sur les autres branches liées à l'AVS/AI. pre- 
stations complémentaires et assurance militaire. De plus, la

14 
Finanzvoranschlag Budget financier 
Versicherung). Zudem wurden in Anbetracht der Lage der 
Bundesfinanzen auch bei den Sozialwerken Massnahmen 
zur Ausgabenverringerung beschlossen. So ist ein dringli- 
cher Bundesbeschluss für die Alters- und Hinterlassenenver- 
sicherung und für die Arbeitslosenversicherung vorgesehen. 
Die Beiträge an die Sozialversicherungen unterliegen nicht 
der Kreditsperre von zwei Prozent. 
situation des finances fédérales est telle que des mesures 
visant à limiter les dépenses ont été décidées aussi dans le 
domaine des oeuvres sociales: un arrêté fédéral urgent est 
ainsi prévu pour l'assurance-vieillesse et survivants et pour 
l'assurance-chômage. Par contre, les contributions aux as- 
surances sociales ne seront pas soumises au blocage des 
crédits de deux pour cent. 
Soziale Wohlfahrt 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1995 1996 1997 
Millionen Franken - millions de francs 
10 212 11988 11523 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1996 B 
Mio 
-465 
-3,9 
Tabelle / Tableau 2 
Prévoyance sociale 
Total 
Anteil an Gesamt- 
25.2% 
27,3% 
26,2% 
Part dans l'ensemble 
ausgaben 
des dépenses 
Sozialversicherungen 
9 142 
10 857 
10 437 
-420 
-3,9 
Assurances sociales 
— AHV 
4 119 
4 313 
4 506 
+193 
+4.5 
— AVS 
— Invalidenversicherung 
2 446 
2 792 
2 952 
+ 160 
+5.7 
— Assurance-invalidité 
— Ergänzungsleistung 
487 
502 
484 
-18 
-3.6 
— Prestations complémen- 
AHV/IV 
taires AVS/AI 
— Arbeitslosenversicherung 
3 
475 
655 
+180 
+37.9 
— Assurance-chômage 
— Krankenversicherung 
1 811 
2 485 
1 554 
-931 
-37,5 
— Assurance-maladie 
— Militärversicherung 
276 
290 
286 
-4 
-1.4 
— Assurance militaire 
Sozialer Wohnungsbau 
175 
173 
183 
+10 
+5,8 
Encouragement à la 
construction de logements 
Fürsorge 
895 
958 
903 
-55 
-5,7 
Assistance 
davon 
dont 
— Flüchtlingshilfe im Inland 
863 
918 
870 
-48 
-5.2 
— Aide aux réfugiés en 
Suisse 
211.2 Die zehnte AHV-Revision wird auf Anfang 1997 voll- 
ständig in Kraft treten. Da die erste Teilrevision bereits seit 
vier Jahren in Kraft ist, hat dieses zweite Massnahmenpaket 
nur begrenzte finanzielle Folgen. Gewichtiger sind die Aus- 
wirkungen, die sich aus der Anpassung der Renten an die 
Lohn- und Preisentwicklung ergeben. Nach Artikel 33ter des 
AHV-Gesetzes steigt die minimale Vollrente von gegenwärtig 
970 Franken auf 995 Franken. Da die Renten 98,5 Prozent 
der Ausgaben der Versicherung ausmachen, bewirkt diese 
Anpassung einen Ausgabenanstieg um ungefähr 760 Millio- 
nen (+110 Mio für den Bund). Dazu kommt eine Zunahme der 
Zahl der Rentenbezügerinnen und Rentenbezüger. Der An- 
teil des Bundes (17 Prozent der Gesamtausgaben) nimmt 
somit gegenüber dem Voranschlag 1996 um insgesamt 193 
Millionen oder 4,5 Prozent zu. Gemäss dem Bundesbe- 
schluss vom 30. September 1996 über dringliche Massnah- 
men zur Entlastung des Bundeshaushaltes 1997 wird der 
Bundesbeitrag von 170 Millionen zur Finanzierung der vor- 
gezogenen Renten, der für 1997 vorgesehen war, erst ab 
2003 geleistet. 
Der Anteil des Bundes an den Ausgaben der Invalidenver- 
sicherung (IV) steigt um 160 Millionen oder 5,7 Prozent. 
Neben der Rentenanpassung (+120 Mio für die Versiche- 
rung, +40 Mio für den Bund) sind verschiedene andere Fak- 
toren für diese Entwicklung verantwortlich: Die Zahl der Ren- 
tenbezügerinnen und Rentenbezüger steigt erneut stärker an 
als bei der AHV. In diesem Zusammenhang ist hervorzuhe- 
ben, dass laut aktuellen Studien die hohe Arbeitslosenquote 
kein wesentlicher Grund für die steigende Zahl der IV-Rent- 
nerinnen und -Rentner ist. Zur Erklärung dieses Phänomens 
sind weitere Studien erforderlich. Unter Berücksichtigung der 
Wirtschaftsindikatoren und der finanziellen Lage des Bundes 
ist festzustellen, dass die übrigen Ausgabenposten der Inva- 
lidenversicherung (individuelle und kollektive Massnahmen, 
211.2 La 10e révision de l'assurance-vieillesse et survi- 
vants entrera intégralement en vigueur au début de 1997. La 
première partie de la révision étant en vigueur depuis quatre 
années, ce deuxième paquet de mesures a des consé- 
quences financières limitées. Plus substantiels sont les effets 
découlant de l'adaptation des rentes à l'évolution des prix et 
des salaires. Conformément à l'article 33ter de la loi sur l'AVS, 
la rente minimale complète passe des 970 francs actuels à 
995 francs (+2,6%). Étant donné que les rentes représentent 
98,5 pour cent des dépenses de l'assurance, cette adaptation 
se traduit par une augmentation des dépenses d'environ 760 
millions (+110 mio pour la Confédération). A cela s'ajoute 
l'augmentation du nombre des bénéficiaires. Au total donc, 
la participation de la Confédération (17% des dépenses 
totales) croît de 193 millions (+4,5%) par rapport au budget 
de l'année en cours. En vertu de l'arrêté fédéral du 30 
septembre 1996 relatif à des mesures visant à alléger le 
budget 1997 de la Confédération, la contribution fédérale de 
170 millions au financement des rentes anticipées, prévue 
dès 1997, ne sera versée qu'à partir de 2003. 
L'assurance-invalidité (Al) demande une participation fédé- 
rale supplémentaire de 160 millions (+5.9%). Plusieurs élé- 
ments déterminent cette évolution, outre naturellement l'a- 
daptation des rentes (+120 mio pour l'assurance, +40 mio 
pour la Confédération). D'abord, l'augmentation du nombre 
des bénéficiaires de rentes est encore une fois importante et 
bien supérieure à celle de l'AVS. Il est intéressant de souli- 
gner à ce propos que, selon des études récentes, le niveau 
élevé du chômage en Suisse ne serait pas une cause déter- 
minante de la croissance du nombre des rentiers Al. L'expli- 
cation de ce phénomène nécessitera des analyses supplé- 
mentaires. En regardant les autres postes de dépenses de 
cette assurance (mesures individuelles et collectives, coûts 
administratifs), on constate que leur croissance est trop

Finanzvoranschlag Budget financier 
15 
administrativer Aufwand) zu stark zunehmen. Zudem bela- 
sten infolge der jüngsten Defizite der Versicherung die Pas- 
sivzinsen die Rechnung immer mehr. 
Bei den Ergänzungsleistungen kommt die Anpassung der 
AHV-Renten zur Geltung. Die Einkommensgrenzen werden 
erhöht, und die jährlichen Ausgaben für Ergänzungsleistun- 
gen an AHV und IV fallen um 18 Millionen. Dagegen wurden 
die Bestimmungen, die das Verhältnis von Ergänzungslei- 
stungen und Krankenversicherung bei Prämienverringerung 
für die Bezügerinnen und Bezüger von Ergänzungsleistun- 
gen regeln, erneut korrigiert. Schätzungen, die diese Korrek- 
turen berücksichtigen, bestätigen die sinkende Tendenz, die 
sich seit 1996 abzeichnet und 1997 ihren Höhepunkt errei- 
chen müsste. Per Saldo gehen die Ausgaben gegenüber dem 
Voranschlag 1996 um 18 Millionen zurück. 
Die Sachgruppengliederung, die lediglich die direkten Lei- 
stungen des Bundes umfasst, ergibt folgendes Bild: 
soutenue compte tenu des indicateurs économiques et de la 
situation financière de la Confédération. De plus, suite aux 
derniers déficits de l'assurance, les intérêts passifs chargent 
de plus en plus les comptes. 
Les prestations complémentaires subissent les effets de 
l'adaptation des rentes AVS. Les limites de revenu sont ainsi 
relevées et les dépenses annuelles, prestations complémen- 
taires à l'AVS et à l'Ai confondues, augmentent de 18 millions. 
En revanche, les dispositions réglant les rapports entre les 
prestations complémentaires et l'assurance-maladie au sujet 
de la réduction des primes pour les bénéficiaires de presta- 
tions complémentaires ont été à nouveau corrigées. Les 
estimations faites en tenant compte de ces corrections confir- 
ment la tendance à la baisse qui s'est dessinée à partir de 
1996 et dont le maximum semble devoir être atteint en 1997. 
Au total, les dépenses baissent de 18 millions par rapport au 
budget 1996. 
La classification par groupe par nature, qui comprend seule- 
ment les prestations fédérales directes, se présente de la 
façon suivante: 
Tabelle /Tableau 5 
Bundeseigene 
Sozialwerke 
Total 
AHV 
— Grundbeitrag 
— Ergänzungsleistungen 
Invalidenversicherung 
— Grundbeitrag 
— Ergänzungsleistungen 
Arbeitslosenversicherung 
Militärversicherung 
Millionen Franken 
millions de francs 
Oeuvres sociales 
de la Confédération 
8 748 
Total 
4 807 
4 459 
348 
AVS 
— Subvention de base 
— Prestations complémentaires 
3 043 
2 909 
134 
Assurance-invalidité 
— Subvention de base 
— Prestations complémentaires 
650 
Assurance-chômage 
248 
Assurance militaire 
Wie für das laufende Jahr werden die Einnahmen aus der 
Alkohol- und der Tabakbesteuerung für 1997 auf ungefähr 
1 550 Millionen veranschlagt. Mit diesen für die AHV/IV und 
die Ergänzungsleistungen zweckgebundenen Einnah- 
men können nur knapp 20 Prozent des Bundesanteils an den 
Ausgaben dieser Versicherungen gedeckt werden. 
211.3 Der Beitrag an die anerkannten Krankenkassen fällt 
aufgrund der neuen Gesetzgebung weg. Dies verringert die 
Ausgaben des Bundes um ungefähr 1,2 Milliarden. Das neue 
Gesetz über die Krankenversicherung (KVG) ist nun seit 
fast einem Jahr in Kraft. Angesichts der Situation bei den 
Bundesbeiträgen, die den Kantonen zur Prämienverbilligung 
gewährt werden, beschloss der Bundesrat, auf dringendes 
Ersuchen einzugreifen und die Zuteilung dieser Beiträge neu 
zu regeln. Die durchschnittliche kantonale Prämie wird zu- 
künftig bei der Festlegung der Anteile der einzelnen Kantone 
am Bundesbeitrag bestimmt. Obschon dieser Entscheid für 
bestimmte Kantone wichtig ist, hat er letztlich keinen wesent- 
lichen Einfluss auf die Anträge der Kantone. Der Höchstbe- 
trag, der 1997 gemäss Gesetz beantragt werden kann, be- 
trägt 1 940 Millionen. Aufgrund der bisherigen Erfahrung und 
erster Informationen der Kantone kann man davon ausge- 
hen, dass im Verlauf des Jahres ungefähr 1 518 Millionen 
oder 78 Prozent dieses Betrags beantragt werden. Der Vor- 
anschlag 1996 sah eine Beanspruchung von ungefähr 70 
Prozent vor. In Anwendung des Gleichjährigkeitsprinzips wird 
somit ein Betrag von 1 214 Millionen in den Voranschlag 
aufgenommen. Dazu kommen 20 Prozent des Betrags von 
L'imposition du tabac et de l'alcool devraient rapporter, 
comme pour l'année en cours, 1 550 millions environ pour 
1997. Ces recettes affectées à l'AVS, l'Ai et aux presta- 
tions complémentaires permettent de couvrir à peine le 20 
pour cent des dépenses que la Confédération consacre à ces 
assurances. 
211.3 Fondée sur l'ancienne législation, la contribution aux 
caisses-maladie reconnues est supprimée, ce qui allège les 
dépenses fédérales d'environ 1,2 milliard. La nouvelle loi sur 
l'assurance-maladie (LAMal) arrive au terme de sa première 
année d'application. La situation en matière de contributions 
fédérales octroyées aux cantons pour réduire les primes a 
été telle que le Conseil fédéral a décidé, suite à des de- 
mandes pressantes, d'intervenir et de modifier le système 
d'attribution. La prime cantonale moyenne est désormais 
déterminée lors de la fixation des parts pour chaque canton. 
Cette décision, bien qu'importante pour certains cantons, 
n'aura en définitive aucune influence décisive sur les re- 
quêtes des cantons. Pour 1997, le montant maximal suscep- 
tible d'être demandé en vertu de la loi est de 1 940 millions. 
Selon l'expérience faite jusqu'à maintenant et sur la base des 
premières informations venant des cantons, environ 78 pour 
cent de ce montant (1 518 mio) seront demandés au cours 
de l'année. Pour 1996. le budget prévoyait une demande 
d'environ 70 pour cent. En application du système de verse- 
ment par acomptes, un montant de 1 214 millions a donc été 
retenu pour les estimations. A cela, il faut encore ajouter le 
20 pour cent du montant 1996 (273 mio), qui sera versé en

16 
Finanzvoranschlag Budget financier 
1996 (273 Mio), die 1997 aufgrund der Schlussabrechnun- 
gen ausbezahlt werden. Die Kantone müssen die Bundes- 
beiträge, die sie erhalten, um mindestens 40 Prozent aufstok- 
ken. Gemäss Artikel 8 Absatz 4 der Übergangsbestimmun- 
gen der Bundesverfassung werden bis 1999 fünf Prozent des 
Ertrags der Mehrwertsteuer für die Prämienverbilligung in der 
Krankenversicherung zugunsten unterer Einkommens- 
schichten verwendet. 
211.4 Die Hoffnung eines Rückganges der Arbeitslosenquo- 
te in der Schweiz entspricht gegenwärtig leider nicht der 
Wirklichkeit. Die Zahl der Arbeitslosen bleibt höher als pro- 
gnostiziert. Das Defizit der Arbeitslosenversicherung 
(ALV) und damit auch die Bundesbeiträge an diese Versiche- 
rung sind bedeutend höher als vorgesehen. Obschon für 
1997 eine Besserung erwartet wird, gehen heute die ge- 
schätzten Zahlen von 150 000 Arbeitslosen aus, was einer 
Arbeitslosenquote von 4,1 Prozent entspricht. Das defizitäre 
Jahresergebnis ist auch darauf zurückzuführen, dass die 
Einnahmen aus der Erhöhung des Beitragssatzes von 2 auf 
3 Prozent zur Tilgung der bis Ende 1995 aufgelaufenen 
Schulden und nicht für die Deckung der laufenden Ausgaben 
eingesetzt wurden. Durch diese Massnahme werden dem 
Bund und den Kantonen je 950 Millionen zurückerstattet. 
Kehrseite der Medaille: Die Bestimmungen, die ab 1. Januar 
1996 mit der Einführung der zweiten Revision des Arbeitslo- 
senversicherungsgesetzes (AVIG) in Kraft getreten sind, ver- 
pflichten den Bund, nicht rückzahlbare Beiträge von höch- 
stens fünf Prozent der Jahresausgaben der Versicherung zu 
gewähren, sofern die Jahresrechnung defizitär oder der Aus- 
gleichsfonds verschuldet ist. Ausserdem finanziert der Bund 
- zu gleichen Teilen mit den Kantonen - das restliche Defizit 
(1 200 Mio) durch rückzahlbare Darlehen. Angesichts der 
finanziellen Situation des Bundes und der Arbeitslosenversi- 
cherung hat der Bundesrat beschlossen, einerseits die Rech- 
nung der Versicherung zu straffen mittels Kürzung der Tag- 
gelder, Streichung der Schlechtwetterentschädigung und 
Verzicht auf die Übernahme eines Drittels der NBU-Prämien. 
Anderseits ist der Voranschlag durch die Streichung der à 
fonds-perdu Beiträge der Bundes zu kürzen. Gemäss Bun- 
desbeschluss vom 30. September 1996 über dringliche 
Massnahmen zur Entlastung des Bundeshaushaltes 1997 
werden die ä-fonds-perdu-Beiträge des Bundes aufgehoben. 
1997. une fois les décomptes présentés. Les cantons sont 
tenus d'ajouter à ce qu'ils reçoivent de la Confédération un 
montant correspondant au moins à 40 pour cent. Conformé- 
ment à l'article 8, 4e alinéa, des dispositions transitoires de 
la constitution, cinq pour cent des recettes de la taxe sur la 
valeur ajoutée sont affectés, jusqu'en 1999, pour financer les 
primes de l'assurance-maladie en faveur des classes de 
revenu inférieur. 
211.4 Les espoirs de voir diminuer même lentement le taux 
de chômage en Suisse ne trouvent pour l'instant pas de 
satisfaction. Le nombre de chômeurs reste en dessus des 
prévisions faites. Pour 1996, le déficit de l'assurance-chô- 
mage (AC) et par conséquent aussi les contributions fédé- 
rales à cette assurance seront sensiblement plus élevés que 
prévu. Pour 1997, bien qu'une amélioration soit attendue, les 
hypothèses de base se fondent aujourd'hui encore sur le 
nombre de 150 000 personnes au chômage (4,1%). Le déficit 
du résultat annuel est aussi dû au fait que les recettes 
provenant du passage du taux de cotisation de 2 à 3 pour 
cent ont été affectées au remboursement des dettes cumu- 
lées jusqu'à fin 1995 et non pas à la couverture des dépenses 
courantes. Grâce à ce système, 950 millions seront rembour- 
sés à la Confédération, la même somme revenant aux can- 
tons. Revers de la médaille, selon les dispositions en vigueur 
à partir du 1er janvier 1996 (introduction de la 2e révision de 
la LACI), la Confédération est tenue de verser une contribu- 
tion non remboursable correspondant au cinq pour cent des 
dépenses annuelles de l'assurance si le compte annuel est 
déficitaire ou lorsque le fonds de compensation est endetté. 
De plus, elle prend en charge - à part égale avec les cantons 
- le reste du déficit (1 200 mio) par des prêts remboursables. 
Vu la situation financière de la Confédération ainsi que celle 
de l'assurance-chômage, le Conseil fédéral a décidé, d'une 
part, de décharger les comptes de l'assurance principale- 
ment à travers la réduction des indemnités journalières, la 
suppression des indemnités en cas d'intempéries et la renon- 
ciation à prendre en charge un tiers des primes de l'assu- 
rance-accidents non professionnel obligatoire et, d'autre 
part, de réduire le budget fédéral en abandonnant les contri- 
butions à fonds perdu. Pour ce faire, l'arrêté fédéral relatif aux 
mesures urgentes visant à alléger le budget 1997 de la 
Confédération, du 30 septembre 1996, accompagne ce mes- 
sage. Les contributions à fonds perdu peuvent ainsi être 
abandonnées. 
211.5 Die für Flüchtlingshilfe im Inland anbegehrten Mittel 
sinken gegenüber dem Budget 1996 um 48 Millionen oder 
5.2 Prozent auf insgesamt 870 Millionen. Der Grund liegt in 
der Aufhebung der Sonderregelung im Bereich der Kranken- 
kassenprämien. Die Krankenversicherung der Asylbewerber 
und vorläufig Aufgenommenen wird künftig nicht mehr über 
die Asylfürsorge finanziert, sondern den Prämienverbilligun- 
gen gemäss KVG unterstellt. Zudem geht das Budget in 
diesem Bereich von optimistischeren Annahmen bezüglich 
Arbeitsmarktlage und Bedürftigkeitsgrad, Neuzugängen so- 
wie Rückreisemöglichkeiten aus, so dass der Anstieg der 
Fürsorgekosten (ohne Krankenversicherung) in einem engen 
Rahmen gehalten werden kann. 
211.5 Le montant total requis pour l'aide aux réfugiés en 
Suisse atteint 870 millions. Il baisse donc de 48 millions ou 
de 5,2 pour cent par rapport au budget 1996. Cette baisse 
résulte de la suppression du régime spécial dans le domaine 
des primes d'assurance-maladie. Dorénavant, l'assurance- 
maladie des requérants d'asile et des personnes admises 
provisoirement ne sera plus financée par le biais de l'assi- 
stance aux demandeurs d'asile, mais elle sera sujette aux 
réductions de primes prévues par la loi sur l'assurance-ma- 
ladie. Le budget se fonde par ailleurs sur des hypothèses 
optimistes concernant la situation sur le marché du travail, le 
degré de nécessité, les nouvelles arrivées et les possibilités 
de retour, de sorte que la progression des frais d'assistance 
(sans l'assurance-maladie) peut être maintenue dans d'é- 
troites limites.

Finanzvoranschlag Budget financier 
17 
212 Verkehr 
Der Verkehrsbereich wird im kommenden Jahr 
7,1 Milliarden oder knapp 16 Prozent der Gesamt- 
ausgaben beanspruchen. Die Ausgaben liegen 
um 779 Millionen oder 12,4 Prozent über dem 
Niveau des Budgets 1996. Dieser massive An- 
stieg ist unter anderem die Folge der mit dem 
Voranschlag 1997 eingeführten neuen Verbu- 
chung der Tresoreriedarlehen an die SBB (865 
Mio). Die beantragten Zahlungskredite für den 
öffentlichen Verkehr enthalten Aufwendungen 
von 214 Millionen für den AlpTransit. Weitere 56 
Millionen werden als rückzahlbare Darlehen di- 
rekt über die Bundesbilanz gebucht. Die Ausga- 
ben für den Strassenbereich liegen mit 45 
Millionen geringfügig unter dem Vorjahresni- 
veau, wobei die Kredite für die Nationalstrassen 
um 10 Millionen aufgestockt werden sollen. Die 
Spezialfinanzierung «Strassenausgaben» weist 
einen Einnahmenüberschuss von 285 Millionen 
auf und erreicht damit einen Saldo von ungefähr 
1,9 Milliarden. 
212 Trafic 
L'année prochaine, 7,1 milliards ou près de 16 
pour cent des dépenses totales seront destinés 
au trafic. Ce montant dépasse de 779 millions ou 
de 12,4 pour cent celui figurant dans le budget 
1996. Cette hausse massive résulte du nouveau 
mode de comptabilisation des prêts de la tréso- 
rerie aux CFF (865 mio) appliqué pour la première 
fois lors de l'établissement du budget 1997. Les 
crédits de paiement sollicités pour les transports 
publics comprennent un montant de 214 millions 
pour le transit alpin. Par ailleurs, 56 millions figu- 
rent en tant que prêts remboursables directement 
dans le bilan de la Confédération. Les dépenses 
pour les routes diminuent légèrement, à savoir de 
45 millions, par rapport à l'année précédente. Le 
montant des crédits destinés aux routes natio- 
nales augmente de 10 millions. L'excédent de 
recettes de 285 millions alimentera le finance- 
ment spécial pour la circulation routière qui at- 
teindra ainsi quelque 1,9 milliard. 
Grafik/ Graphique 6 
Verkehr 
Trafic 
Mio Fr 
8 000 
7 000 
6 000 
Übriges 
Divers 
Übrige Strassen 
Autres routes 
5 000 
Nationalstrassen 
Routes nationales 
4 000 
2 000 
1 000 
87 
90 91 92 
{ 
i- 
> 
i 
■» 
Konzessionierte 
Transportunternehmungen 
Entreprises de transport 
concessionnaires 
T 
i- Bundesbahnen 
% Chemins de fer fédéraux 
93 94 95 96 97 
Budgets 
212.1 Gegenüber dem Voranschlag 1996 gehen die Stras- 
senausgaben lediglich um den Betrag der Kreditsperre zu- 
rück. Dagegen steigen die Aufwendungen für den öffentli- 
chen Verkehr mit 824 Millionen oder 25,0 Prozent sehr stark 
an, da 1997 bisherige Tresoreriedarlehen an die SBB in der 
Finanzrechnung verbucht werden. Sie machen zum ersten 
212.1 Par rapport au budget 1996, les dépenses routières 
ne diminuent que du montant du blocage des crédits alors 
que celles en faveur des transports publics s'accroissent très 
fortement de 824 millions (25.0%). La prise en compte dès 
cette année dans le compte financier des prêts accordés aux 
CFF représente à elle seule 841 millions. Calculée depuis

18 
Finanzvoranschlag Budget financier 
Mal allein 841 Millionen aus. Seit 1990 steigen die Verkehrs- 
ausgaben im Jahresdurchschnitt um 6,1 Prozent. Dieses 
Wachstum liegt über demjenigen des Gesamthaushaltes 
(4,8%). 
Bis 1987 blieben die Ausgaben für den Verkehrsbereich - be- 
rechnet zu den Preisen von 1980 - praktisch auf dem Niveau 
von 1980. Seit 1988 verzeichnen sie einen starken Anstieg 
und erreichten ihren Höhepunkt 1994.1995 und 1996 sanken 
sie in der Folge der Sparanstrengungen des Bundes wieder 
leicht. Im Voranschlagsjahr zeigen sie jedoch wieder steil 
nach oben, weil nach den Grundsätzen einer gesunden 
Haushaltführung die Darlehen an die SBB neu in der Finanz- 
rechnung verbucht werden. 
1990, la croissance annuelle moyenne du secteur "Trafic" est 
de 6,1 pour cent. C'est au-dessus de l'évolution des dé- 
penses globales de la Confédération durant la même période 
(4,8%). 
Jusqu'en 1987, les prestations fédérales affectées au do- 
maine du trafic, calculées aux prix de 1980, se sont mainte- 
nues pratiquement au niveau qui était le leur en 1980. Depuis 
1988, elles ont crû fortement pour atteindre leur maximum en 
1994. Conséquence des efforts de maîtrise des dépenses 
fédérales, on assiste à un renversement de tendance en 
1995 et 1996. Avec la prise en compte, selon les principes 
d'une saine gestion, des prêts octroyés aux CFF dans le 
compte financier, les dépenses pour le trafic connaissent une 
nouvelle poussée en 1997. 
Tabelle /Tableau 6 
Verkehr 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1995 1996 1997 
Millionen Franken - millions de francs 
6 202 6 280 7 059 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1996B 
Mio 
+779 
+12,4 
Trafic 
Total 
Anteil an Gesamt- 
15,3% 
14.3% 
16,0% 
Part dans l'ensemble 
ausgaben 
des dépenses 
— Strassen 
2 785 
2 748 
2 703 
-45 
-1,6 
— Routes 
— Öffentlicher Verkehr 
2 961 
3 291 
4115 
+824 
+25,0 
— Transports publics 
— Luftfahrt 
314 
101 
91 
-10 
-9,9 
— Navigation aérienne 
— Raumfahrt 
76 
68 
68 
- 
- 
— Astronautique 
— Verschiedenes 
66 
72 
82 
+ 10 
+ 13,9 
— Divers 
212.2 Für die Deckung der Strassenausgaben stehen dem 
Bund 1997 zweckgebundene Einnahmen im Betrag von 
3 394 Millionen zur Verfügung, nämlich die Hälfte des Mine- 
ralölsteuerertrags, der gesamte Mineralsteuerzuschlag und 
die Einnahmen aus den Verkehrsabgaben. Das Mineralöl- 
steuergesetzes (MinöStG, BBI 1996 III 53) tritt voraussicht- 
lich am 1. Januar in Kraft. Damit verbunden ändert das 
Treibstoffzollgesetz (SR 725.116.2); es heisst ab diesem 
Zeitpunkt Bundesgesetz über die Verwendung der zweckge- 
bundenen Mineralölsteuer. Die Bestimmungen über die Ver- 
wendung der zweckgebundenen Einnahmen bleiben indes- 
sen unverändert. Der Bund gewährt den Kantonen weiterhin: 
• Kostenanteile an Nationalstrassen für Bau (50 bis 97%) 
sowie für Unterhalt und Betrieb mit Beitragssätzen zwi- 
schen 40 bis 95 Prozent der anrechenbaren Kosten je 
nach Strassentyp, Belastung und Interesse der Kantone 
an diesen Strassen sowie nach Finanzkraft; 
• Baubeiträge an Hauptstrassen von 20 bis 85 Prozent der 
anrechenbaren Kosten je nach geografischer Lage, Fi- 
nanzkraft, Strassenlasten und Interesse der Kantone so- 
wie nach dem finanziellen Umfang des Bauvorhabens; 
• werkgebundene Beiträge an die Aufhebung und Sicherung 
von Niveauübergängen, Verkehrstrennungsmassnah- 
men, Massnahmen zugunsten des kombinierten Verkehrs 
und des Transportes begleiteter Motorfahrzeuge; 
• Beiträge an strassenverkehrsbedingte Umwelt- und Land- 
schaftsschutzmassnahmen (Lärmschutz, Luftreinhalte- 
massnahmen, Gebäudesanierung, Wald- und Land- 
schaftsschäden) sowie an Schutzbauten gegen Naturge- 
walten entlang den Strassen; 
212.2 Pour la couverture des charges routières, la Confé- 
dération dispose pour 1997 de recettes affectées d'un mon- 
tant de 3 394 millions, à savoir de la moitié du produit de 
l'impôt sur les huiles minérales, de la totalité de la surtaxe 
ainsi que de l'intégralité des recettes nettes provenant des 
redevances routières. Avec l'entrée en vigueur prévue au 1er 
janvier 1997 de la loi sur l'imposition des huiles minérales 
(Limpmin, FF 1996 III 57), l'ancienne loi concernant l'utilisa- 
tion du produit des droits d'entrée sur les carburants (RS 
725.116.2) change de nom. Elle s'appellera désormais loi 
concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales. Les 
règles concernant l'utilisation des recettes affectées demeu- 
rent cependant inchangées. La Confédération accorde tou- 
jours aux cantons: 
• une participation aux coûts de construction (50 à 97%) 
ainsi qu'aux coûts d'entretien et d'exploitation des routes 
nationales (40 à 95%) calculée en fonction de la catégorie 
de routes, du coût financier, de l'intérêt des cantons à 
construire de telles routes et de leur capacité financière; 
• des subventions à la construction de routes principales à 
raison de 20 à 85 pour cent des frais imputables calculés 
en fonction de la situation géographique, de la capacité 
financière, des charges routières et de l'intérêt des cantons 
ainsi que du coût global du projet; 
• des contributions au financement de mesures techniques 
visant à la suppression ou à l'amélioration de la sécurité 
de passages à niveau, à la mise en site propre des 
transports publics, à l'encouragement du trafic combiné 
ainsi qu'au transport ferroviaire de véhicules à moteur 
accompagnés; 
• des contributions à des mesures de protection de l'envi- 
ronnement et du paysage (protection contre le bruit, me- 
sures de protection de l'air, assainissement de bâtiments, 
lutte contre les dégâts aux forêts et contre les atteintes au 
paysage), de même qu'à la réalisation des ouvrages de 
protection contre les forces de la nature le long des routes;

Finanzvoranschlag Budget financier 
19 
• allgemeine, nicht werkgebundene Beiträge an die Stras- 
senlasten und Mittel für den Finanzausgleich im Strassen- 
wesen sowie Beiträge an internationale Alpenstrassen und 
Kantone ohne Nationalstrassen. 
Ferner werden die Forschung im Strassenverkehr sowie die 
Aufwendungen des Bundes für den Vollzug des Bundesge- 
setzes über die Verwendung der zweckgebundenen Mineral- 
ölsteuer aus den zweckgebundenen Mineralölsteuereinnah- 
men und den Verkehrsabgaben finanziert. 
Die Aufteilung auf die einzelnen Aufgabengebiete wird mit 
dem Voranschlag vorgenommen und richtet sich nach den 
Erfordernissen der Bauprogramme für National- und Haupt- 
strassen sowie nach dem Unterhaltsbedarf für Nationalstras- 
sen; bei den übrigen werkgebundenen Beiträgen erfolgt sie 
nach den Ausgabenschätzungen der Kantone. Für nicht 
werkgebundene Beiträge sind mindestens 12 Prozent der für 
den Strassenverkehr bestimmten Mittel reserviert. 
Übersteigen die zweckgebundenen Mineralölsteuereinnah- 
men die zu finanzierenden Ausgaben, so wird der Über- 
schuss in die Spezialfinanzierung «Strassenverkehr» ein- 
gelegt. Ausgabenüberschüsse werden dieser Spezialfinan- 
zierung belastet. Damit soll eine dauerhafte Finanzierung der 
Strassenlasten sichergestellt werden. 
• des contributions générales au financement de mesures 
autres que techniques en vue d'alléger les charges routiè- 
res, des fonds destinés à la péréquation financière dans le 
secteur routier ainsi que des subventions aux cantons 
dotés de routes alpestres internationales et à ceux qui sont 
dépourvus de routes nationales. 
La recherche en matière routière et les dépenses de la 
Confédération relatives à l'application de la loi concernant 
l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales sont par ailleurs 
financées par la part affectée des impôts sur les huiles 
minérales et les redevances routières. 
Etablie dans le cadre du budget, la répartition entre les 
différents groupes de tâches s'opère en fonction des pro- 
grammes de construction des routes principales et des routes 
nationales ainsi qu'en fonction des travaux d'entretien de ces 
dernières. Les autres contributions au financement de me- 
sures techniques sont fixées en fonction de l'évaluation des 
dépenses des cantons. Un montant équivalent à 12 pour cent 
au moins des recettes affectées au trafic routier est consacré 
au financement de mesures autres que techniques. 
Si les recettes affectées provenant des impôts sur les huiles 
minérales et des redevances routières excèdent les dé- 
penses qu'elles sont censées financer, le surplus est versé 
au financement spécial pour la circulation routière, qui, 
le cas échéant, sert à couvrir des dépenses excédentaires. 
On entend ainsi garantir la continuité du financement du 
réseau routier. 
Wie die folgende Übersicht zeigt, können nach dem Gesetz 
über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteu- 
ereinnahmen neben dem eigentlichen Strassenbereich unter 
bestimmten Voraussetzungen auch andere Bundesaufga- 
ben aus den zweckgebundenen Mineralölsteuererträgen 
und den Verkehrsabgaben unterstützt werden. Für den 
Voranschlag 1997 ist folgende Aufteilung vorgesehen: 
Comme le montre le tableau ci-après et ainsi que le prévoit 
la loi concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles miné- 
rales, le produit affecté de ces impôts ainsi que des 
redevances routières peut, sous certaines conditions, être 
utilisé pour d'autres tâches de la Confédération. Le budget 
de 1997 prévoit la répartition suivante: 
Tabelle/ Tableau 7 
Finanzierung mit zweck- 
gebundenen Mineralöl- 
steuern 
Total 
Aufgabenbereiche 
— Strassen 
— Öffentlicher Verkehr 
— Denkmalpflege. Heimat- 
und Naturschutz 
— Lärmschutz und Luft- 
reinhaltemassnahmen 
an andere Strassen 
— Gewässer- und 
Lawmenverbauungen 
— Forstwirtschaft 
Financement par le produit 
affecté des impôts sur 
MioFr. 
%-Anteile 
Parts en % 
les huiles minérales 
3109 
100,0 
Total 
Domaines de tâches 
2 703 
87,0 
— Routes 
244 
7,7 
— Transports publics 
19 
0,6 
— Conservation des monuments 
historiques, protection du parti 
moine culturel et de la nature 
18 
0,6 
— Protection contre le bruit et 
mesures de protection de l'air 
sur les autres routes 
63 
2,0 
— Corrections des eaux et 
ouvrages paravalanches 
61 
1,9 
— Sylviculture 
212.3 Eine Übersicht über die Verwendung der für den 
Strassenverkehr zweckgebundenen Mineralölsteuerein- 
nahmen und der Verkehrsabgaben nach der Hauptgliede- 
rung des entsprechenden Gesetzes (Art. 3), über deren 
Herkunft sowie über die Entwicklung der Spezialfinanzierung 
zeigt folgendes (für Einzelheiten vgl. Tabelle B 062 im Stati- 
stikteil): 
212.3 Le tableau ci-après renseigne sur l'origine et l'utilisa- 
tion du produit des impôts sur les huiles minérales et des 
redevances routières affecté au trafic routier (conformé- 
ment à l'art. 3 de la loi en question) ainsi que sur l'évolution 
du financement spécial (pour les détails, voir tableau B 062 
dans la partie statistique):

20 
Finanzvoranschlag Budget financier 
Tabelle /Tableau 8 
Verwendung der 
Utilisation du produit 
zweckgebundenen 
affecté de l'impôt 
Mineralölsteuererträge 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zu 
sur les huiles minérales 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1995 
1996 
1997 
V1996 B 
Millionen F ranken - millions de francs 
Mio 
°o 
Ausgaben 
3 122 
3 155 
3 109 
-46 
-1,5 
Dépenses 
— Nationalstrassen 
1 872 
1 833 
1 843 
+10 
+0.5 
— Routes nationales 
• Bau 
1 496 
1 517 
1 470 
-47 
-3,1 
• Construction 
• Betrieb/Unterhalt 
376 
316 
373 
+57 
+ 18,1 
• Exploitation/entretien 
— Hauptstrassen 
264 
274 
255 
-19 
-7,0 
— Routes principales 
— Übrige werkgebundene 
456 
498 
496 
-2 
-0,4 
— Autres contributions 
Beiträge 
au financement des 
mesures techniques 
— Nicht werkgebundene 
508 
526 
492 
-34 
-6.5 
— Contributions au finan- 
Beiträge 
cement de mesures 
autres que techniques 
— Forschung. Verwaltung 
22 
24 
23 
-1 
-4.2 
— Recherche, administration 
Einnahmen 
3 435 
3 676 
3 394 
-282 
-7,7 
Recettes 
— Zinsen AlpTransit 
3 
11 
- 
-11 
-100,0 
— Intérêts, transit alpin 
— Rückzahlungen Darlehen 
- 
- 
- 
- 
— Remboursement de prêts 
— Schwerverkehrsabgabe 
174 
169 
175 
+6 
+3.6 
— Redevance sur le trafic 
des poids lourds 
— Nationalstrassenabgaben 
237 
256 
254 
-2 
-0,8 
— Redevance pour l'utilisation 
des routes nationales 
— Mineralölsteuer 
1 253 
1 350 
1 225 
-125 
-9.3 
— Impôt sur les huiles 
minérales 
— Mineralölsteuerzuschlag 
1 768 
1 890 
1 740 
-150 
-7,9 
— Surtaxe sur les huiles 
minérales 
Einnahmenüberschuss 
313 
521 
285 
-236 
-45,3 
Excédent de recettes 
Stand der Spezialfinanzierung 
1 131 
1 651 
1 936 
+285 
+ 17.3 
Etat du financement spécial 
Ende Jahr 
en fin d'exercice 
Die Ausgaben für die Nationalstrassen entfallen zur Haupt- 
sache auf Beiträge für den Bau (1 470 Mio), den Unterhalt 
(255 Mio) und den Betrieb (118 Mio). Der Gesamtaufwand 
nimmt gegenüber dem Vorjahr um 10 Millionen oder 0,5 
Prozent zu. Die Kredite für den Nationalstrassenbau (-47 
Mio) entsprechen dem 5. Langfristprogramm für den Natio- 
nalstrassenbau, das der Bundesrat am 30. August 1995 
verabschiedet hat. Die Kredite für den Unterhalt dieser Stras- 
sen wurden in einer Rubrik zusammengefasst, damit einer- 
seits die Buchhaltung vereinfacht und andererseits nicht 
jedes Jahr wieder Kreditüberschreitungen in Kauf genom- 
men werden müssen. Gegenüber 1996 werden für den Na- 
tionalstrassenunterhalt deutlich mehr Mittel (+55 Mio oder 
+27.5%) bereitgestellt. Der Bund macht damit deutlich, dass 
er einen Beitrag zur Substanzerhaltung unseres National- 
strassennetzes leisten will. 
Les dépenses pour les routes nationales comprennent es- 
sentiellement les contributions à la construction (1 470 mio). 
à l'entretien (255 mio) et à l'exploitation (118 mio). Les 
dépenses globales augmentent de 10 millions ou 0,5 pour 
cent. Les crédits à disposition de la construction des routes 
nationales (-47 mio) sont calqués sur le 5e programme à long 
terme de construction des routes nationales, décidé par le 
Conseil fédéral le 30 août 1995. Les crédits destinés à 
l'entretien de ces mêmes routes ont été rassemblés en un 
seul article afin que leur gestion soit facilitée et qu'il ne soit 
plus nécessaire de recourir chaque année à la procédure du 
dépassement de crédits. Par rapport au budget 1996. les 
montants à disposition de l'entretien des routes nationales 
sont notablement augmentés (+55 mio ou 27,5%). La Confé- 
dération veut par là montrer qu'elle entend apporter sa part 
au maintien de la valeur du réseau des routes nationales. 
Bei den Hauptstrassen und den übrigen werkgebundenen 
Einnahmen entfallen 255 Millionen auf Baubeiträge an 
Hauptstrassen (1996: 274 Mio). Der Grund für diesen Rück- 
gang liegt wie schon im vergangenen Jahr darin, dass Mittel 
in den Bereich der Aufhebung von Niveauübergängen trans- 
feriert werden. Die Aufhebung dieser Übergänge verursacht 
Kosten in der Höhe von 59 Millionen. Damit bleiben sie im 
Vergleich zum Vorjahr unverändert, liegen aber um 10 Millio- 
nen über dem Finanzplan vom 18. März 1996. Die Mittel für 
die Verkehrstrennungsmassnahmen werden auf 29 Millionen 
(1996: 22 Mio) erhöht, damit den Anforderungen des Agglo- 
merationsverkehrs Rechnung getragen werden kann. Für 
Anschlussgeleise, den kombinierten Verkehr und den Auto- 
verlad sind insgesamt 244 Millionen budgetiert (1996: 248 
Mio). In diesem Betrag sind 34 Millionen für die Uebergangs- 
lösung im Huckepackverkehr und 57 Millionen für Arbeiten 
am Bau des AlpTransits enthalten. Die nicht gedeckten Ko- 
sten der SBB für den Huckepackverkehr nehmen gegenüber 
dem Vorjahr um 2 Millionen auf 112 Millionen zu. Die restli- 
Parmi les diverses contributions au financement de me- 
sures techniques et de routes principales, 255 millions 
concernent des subventions à la construction de ces der- 
nières (B 1996:274 mio). Cette diminution s'explique comme 
l'année passée par le transfert de moyens financiers au profit 
de la suppression des passages à niveau. Celle-ci occa- 
sionne des dépenses de 59 millions, inchangées par rapport 
au budget 1996, mais en hausse de dix millions par rapport 
au plan financier du 18 mars 1996. Les mesures de sépara- 
tion du trafic sont augmentées à 29 millions (B 1996: 22 mio) 
essentiellement pour prendre en compte des demandes re- 
levant du trafic d'agglomération. Les voies de raccordement 
ferroviaires, le trafic combiné, le chargement des voitures 
coûteront au total 244 millions (B 1996: 248 mio). Ce montant 
comprend 34 millions au titre de la solution transitoire prévue 
pour le ferroutage et 57 millions pour les travaux de construc- 
tion des transversales alpines. Les coûts non couverts en- 
courus par les CFF pour le ferroutage augmentent à 112 
millions, soit deux millions au-dessus du niveau de 1996. Le

Finanzvoranschlag Budget financier 
21 
chen 162 Millionen (1996: 175 Mio) sollen für strassenver- 
kehrsbedingte Umwelt- und Landschaftsschutzmassnahmen 
sowie für Schutzbauten gegen Naturgewalten verwendet 
werden. 
solde de 162 millions (B 1996: 175 mio) sera affecté aux 
mesures de protection de l'environnement et du paysage 
nécessitées par le trafic routier ainsi qua des ouvrages de 
protection contre les forces de la nature. 
Bei den nicht werkgebundenen Beiträgen sind 463 Millio- 
nen (1996: 495 Mio) für die allgemeinen Beiträge und den 
Finanzausgleich sowie 28 Millionen (1996: 31 Mio) für die 
internationalen Alpenstrassen und die Kantone ohne Natio- 
nalstrassen bestimmt. Die nicht werkgebundenen Beiträge 
werden ähnlich gehandhabt wie die Kantonsanteile an den 
Bundeseinnahmen und unterliegen demgemäss nicht der 
Kreditsperre. Dieser unterliegen jedoch die ausserordentli- 
chen Beiträge, die über das gesetzliche Minimum hinausge- 
hen. Der Systemwechsel von den Einfuhrzöllen zur Ver- 
brauchssteuer auf Mineralölen infolge der GATT/WTO Ver- 
handlungen (vgl. Ziff. 245) verursacht 1997 einen Rückgang 
um 195 Millionen bei den zweckgebundenen Einnahmen. 
Der Kantonsanteil fällt entsprechend geringer aus. 
Parmi les contributions au financement de mesures au- 
tres que techniques. 463 millions (B 1996: 495 mio) sont 
destinés aux subventions générales et à la péréquation finan- 
cière et 28 millions (B 1996: 31 mio) aux routes alpestres 
internationales et aux cantons dépourvus de routes natio- 
nales. Traitées de même façon que les parts cantonales à 
des recettes fédérales, les contributions au financement de 
mesures autres que techniques ne sont pas soumises au 
blocage des crédits. Ce dernier s'applique en revanche, à la 
contribution routière extraordinaire excédant le minimum lé- 
gal. Le passage des droits de douane à un système d'impôt 
intérieur sur la consommation des huiles minérales suite aux 
négociations du GATT/OMC (cf. ch. 245) entraîne en 1997 
une diminution de 195 millions des recettes affectées. La part 
cantonale en est réduite proportionnellement. 
Den gesamten Ausgaben im Zusammenhang mit dem Stras- 
senverkehr von 3 109 Millionen stehen budgetierte zweck- 
gebundene Mineralölsteuereinnahmen von 2 965 Millio- 
nen und Verkehrsabgaben von 429 Millionen gegenüber. 
Damit belaufen sich die zweckgebundenen Einnahmen auf 
3 394 Millionen. Der Überschuss von 285 Millionen fliesst in 
die Spezialfinanzierung "Strassenverkehr", die Ende 1997 
voraussichtlich einen Stand von 1 936 Millionen (1996: 1 651 
Mio) erreichen dürfte. 
Les dépenses routières, estimées à 3 109 millions au total, 
seront financées par le produit affecté des impôts sur les 
huiles minérales budgété à 2 965 millions et par le pro- 
duit net des redevances routières estimé à 429 millions 
Au total, les recettes affectées atteindront 3 394 millions. 
L'excédent de recettes de 285 millions alimentera le finance- 
ment spécial "circulation routière", qui s'établira vraisembla- 
blement à 1 936 millions à la fin de 1997 (1 651 mio à fin 
1996). 
Grafik / Graphique 7 
Zweckfinanzierte Strassenverkehrsausgaben 
Dépenses affectées à la circulation routière 
Einnahmenuberschuss 
Excédent de recettes 
285 Mio 
Forschung und Verwaltung 
Recherche et administration 
23Mio0.7°c 
Nicht werkgebundene Beitrage 
Contributions au financement des 
mesures autres que techniques 
492 Mio 
Übrige werkgebundene Beiträge 
Autres contributions au finance- 
ment des mesures techniques 
496 Mio- 
Hauptstrassen 
Routes principales 
255 Mio 
Nationalstrassen 
Routes nationales 
1 843 Mio 
'Davon: Umwelt-Landschafts- 
schutz, Naturgewalten 
Dont: protection de l'environne- 
ment et du paysage, éléments 
naturels 
162 Mio 4.9° = 
Total 3 394 Mio 
71 £L 
8,4° 
14,5% 
14,6% 
7,5% 
64,3% 
12.6° 
36,1% 
81,3% 
Schwerverkehis- und Nationalstrassen- 
abgaben. Zinsen AlpTransit 
Redevances sur le trafic des poids lourds 
et pour l'utilisation des routes navonales 
intérêts provenant du Transit a'cn 
429 Mio 
M.neralclsteuer 
mpôt sur les huiles minérales 
1 225 Mio 
Mineralöl Steuerzuschlag 
Surtaxe sur les huiles minérales 
1 740 Mio 
Ausgaben 
Dépenses 
Einnahmen 
Recettes

22 
Finanzvoranschlag Budget financier 
212.4 Die Beiträge des Bundes an den öffentlichen Ver- 
kehr nehmen um 824 Millionen oder gut 25 Prozent zu. 
Dieses Wachstum ist vor allem auf die neue Rechnungsdar- 
stellung der SBB-Darlehen zurückzuführen. Die funktionale 
Gliederung in der Tabelle # enthält unter «Öffentlichem Ver- 
kehr» noch weitere, in Tabelle 9 nicht enthaltene Kosten, wie 
zum Beispiel die Aufschlüsselung der Gemeinkosten (Perso- 
nal- und Sachausgaben, der mit diesen Aufgaben befassten 
Stellen der Bundesverwaltung). Verschiedene Massnahmen 
im Bereich des kombinierten Strassen- und Schienenver- 
kehrs werden aus den Mineralölsteuern finanziert. 
Die Betriebsbeiträge für den öffentlichen Verkehr machen 
mehr als zwei Drittel der Zahlungen aus. Gegenüber dem 
Voranschlag 1996 ist ein leichter Rückgang von gut einem 
Prozent zu verzeichnen. Die Abgeltung der ungedeckten 
Kosten im Regionalverkehr vermindert sich gegenüber dem 
Voranschlag 1996 um gut 90 Millionen auf 1 213 Millionen 
und ist damit äusserst knapp bemessen. Der Voranschlag 
1996 wies eine deutlich höhere Abgeltung aus, weil neben 
der neuen Abgeltung im Betrage von 1,2 Milliarden noch 
Schlusszahlungen für Leistungen nach dem alten Eisen- 
bahngesetz eingestellt waren (106 Mio). Die Infrastrukturlei- 
stung des Bundes an die SBB für das Jahr 1996 (zahlbar 
1997) erhöht sich um 58 Millionen. Die Abgeltung für den 
Huckepackverkehr verbleibt auf dem Vorjahresniveau. In den 
vorstehenden Zahlen nicht enthalten ist der für 1996 ge- 
schätzte Fehlbetrag der SBB von rund 400 Millionen. In der 
Erfolgsrechnung wird für den erwarteten Verlust eine Rück- 
stellung gebildet. 
212.4 Les prestations de la Confédération aux entre- 
prises de transport public augmentent de 824 millions, soit 
de plus de 25 pour cent. Cette augmentation résulte avant 
tout de la nouvelle présentation comptable des prêts aux CFF. 
La classification fonctionnelle des dépenses figurant au ta- 
bleau 9 sous la rubrique "Transports publics" contient en 
outre d'autres coûts, ne figurant pas dans le tableau 9, tels 
que la ventilation des frais généraux (dépenses de personnel, 
ainsi que biens et services des offices de l'administration 
fédérale qui s'occupent de ces tâches). Diverses mesures se 
rapportant au trafic combiné rail et route sont financées par 
les impôts sur les huiles minérales. 
Les contributions aux dépenses d'exploitation des trans- 
ports publics représentent plus des deux tiers des paiements. 
Elles subissent une légère baisse, d'un peu plus d'un pour 
cent par rapport au budget 1996. L'indemnisation des frais 
non couverts engendrés par le trafic régional diminue de plus 
de 90 millions par rapport au budget 1996 et elle passe à 
1 213 millions, à savoir un montant calculé au plus juste. 
L'indemnisation figurant dans le budget 1996 était nettement 
plus élevée car elle comprenait encore, en plus de la nouvelle 
indemnité de 1,2 milliard, les paiements finaux pour les 
prestations au sens de l'ancienne loi sur les chemins de fer 
(106 mio). La prestation pour 1996 versée par la Confédéra- 
tion aux CFF pour l'infrastructure (payable en 1997) s'accroît 
de 58 millions. Le montant inscrit au budget pour l'indemni- 
sation du ferroutage reste au même niveau qu'en 1996. Ces 
chiffres ne comprennent pas le déficit des CFF, qui est estimé 
à quelque 400 millions pour 1996. Dans le compte de résul- 
tats, la perte attendue fera l'objet d'une réserve.

Finanzvoranschlag Budget financier 
23 
Öffentlicher Verkehr 
Total 
Betriebsbeiträge 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1995 1996 1997 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1996B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
2 941 3 285 4114 
+829 
+25,2 
2 613 2 880 2 844 
-36 
-1,3 
Abgeltung Regionalverkehr 
1 086 
1 306 
1 213 
Grosse Infrastrukturprojekte 67 
Bahn 2000 
AlpTransit 
— Projektaufsicht SKK, BAV 
— AlpTransit Gotthard 
(davon aus Mineralölsteuer 
finanziert)* 
— AlpTransit Lötschberg 
(davon aus Mineralölsteuer 
finanziert)* 
— Integration Ostschweiz 
SBB/SOB/BT 
* Finanziert aus Mineralöl- 230 
steuererträgen 
" Deckung der Infrastrukturleistung aus dem Vorjahr 
(gemäss Leistungsauftrag 1987) 
76 
261 
637 
423 
18 
272 
-93 
+561 
+423 
1-17 
+ 11 
-7,1 
— Abgeltung Huckepack* 
— Infrastrukturleistung SBB** 
110 
1 399 
110 
1 446 
110 
1 504 
+58 
+4,0 
— Autoverlad* 
18 
18 
17 
-1 
-5,6 
Investitionsbeiträge 
328 
405 
1270 
+865 
+213,6 
• Grundbedarf 
— Infrastrukturinvestitionen 
261 
329 
633 
312 
+304 
+312 
+92,4 
Grundbedarf SBB 
— Techn. Verbesserungen KTU 
76 
106 
109 
+3 
+2,8 
— BLS-Doppelspur, Baukredit 
und Zinsen 
50 
42 
46 
+4 
+9.5 
— Verkehrstrennung* 
8 
22 
29 
+7 
+31.8 
— BLS, Übergangslösung 
Huckepack* 
— RhB, Vereina 
— Anschlussgeleise* 
— Investitionen kombinierter 
Verkehr* 
26 
71 
15 
15 
45 
87 
15 
12 
34 
77 
15 
11 
-11 
-10 
-1 
-24.4 
-11,5 
-8,3 
+738,2 
67 
76 
214 
+138 
+181,6 
1 
4 
4 
- 
- 
3 
2 
144 
+142 
+7 100,0 
- 
2 
42 
+40 
+2 000,0 
63 
69 
48 
-21 
-30.4 
34 
37 
14 
-23 
-62,2 
1-1 700,0 
+4,2 
Tabelle /Tableau 9 
Transports publics 
Total 
Contributions aux 
frais d'exploitation 
— Indemnisation du trafic 
régional 
— Indemnisation du ferroutage* 
— Prestation de la Confédération 
pour l'infrastructure. CFF** 
— Chargement d'automobiles* 
Contributions aux 
investissements 
• Besoins de base 
— Investissements d'infrastruc- 
ture 
besoins de base des CFF 
— Améliorations techniques, 
ETC 
— Doublement de la voie du 
BLS, crédit de construction 
et intérêts 
— Séparation des courants 
de trafic* 
— BLS, ferroutage, solution 
transitoire* 
— Tunnel de la Vereina, CFRh 
— Voies de raccordement* 
— Investissements, trafic 
combiné* 
• Projets d'infrastructure 
importants 
Rail 2000 
Transit alpin 
— Surveillance du projet, EMCC, 
OFT 
— Transit alpin, Gothard 
(dont financement par le 
produit de l'impôt sur les 
huiles minérales)* 
— Transit alpin, Loetschberg 
(dont financement par le 
produit de l'impôt sur les 
huiles minérales)* 
— Intégration de la Suisse 
orientale CFF/SOB/BT 
* Financement par le produit 
de l'impôt sur les huiles 
minérales 
"Couverture de la prestation de la Confédération pour 
l'infrastructure de l'année précédente 
(selon le mandat de prestations de 1987) 
Bei den Investitionsbeiträgen ist ein markantes Wachstum 
von 865 Millionen zu verzeichnen, was vor allem auf die neue 
Rechnungsdarstellung bei den SBB-Darlehen zurückzufüh- 
ren ist. Mit dem Voranschlag 1997 werden neu die ordentli- 
chen SBB-Infrastrukturdarlehen und die Darlehen für die 
Grossprojekte Bahn 2000 und NEAT in die Finanzrechnung 
aufgenommen. Die Darlehen für die Grossprojekte werden 
zu drei Vierteln der Finanzrechnung und zu einem Viertel 
direkt über die Bilanz verbucht (vgl. Botschaft über Bau und 
Finanzierung der Infrastruktur des öffentlichen Verkehrs vom 
26.6.1996). Der Grundbedarf enthält neu auch die Darlehen 
Les contributions aux investissements accusent une 
croissance marquée de 865 millions, due avant tout à la 
nouvelle présentation comptable des prêts aux CFF. Les 
prêts ordinaires pour l'infrastructure des CFF et les prêts pour 
les grands projets Rail 2000 et NLFAfont leur apparition dans 
le compte financier par le biais du budget 1997. Le montant 
des prêts pour les grands projets est inscrit à raison des trois 
quarts dans le compte financier et d'un quart directement 
dans le bilan (voir le message sur la construction et le 
financement de l'infrastructure des transports publics du 
26.6.1996). Les besoins de base comprennent dorénavant

24 
Finanzvoranschlag Budget financier 
für die Finanzierung der SBB-Infrastruktur. Die Aufwendun- 
gen für die übrigen Projekte zur Erhaltung und punktuellen 
Verbesserung des bestehenden Netzes bleiben leicht unter 
dem Niveau von 1996. Während für die Übergangslösung 
Huckepackverkehr am Lötschberg (-11 Mio) und bei der 
Vereina (-9 Mio) weniger Mittel eingestellt wurden, sollen die 
Investitionen in den Grundbedarf (technische Verbesserun- 
gen KTU. BLS-Doppelspur) aufgestockt werden. 
Für die Infrastrukturprojekte, die Bestandteil der Botschaft 
über die Finanzierung der Infrastrukturprojekte des öffentli- 
chen Verkehrs bilden, sind Kredite von insgesamt 637 Millio- 
nen eingestellt. Davon entfallen 423 Millionen auf die Bahn 
2000. Das sind 75 Prozent der für 1997 geplanten Investi- 
tionsausgaben. Weitere 25 Prozent werden als Darlehen der 
Trésorerie zur Verfügung gestellt. 
Die Ausgaben für den AlpTransit belaufen sich auf insge- 
samt 214 Millionen. Damit liegen sie um 138 Millionen über 
dem Vorjahresbudget. Die Ausgaben verteilen sich wie folgt: 
in Millionen 
également les prêts pour le financement de l'infrastructure 
des CFF. Les dépenses pour les autres projets visant à 
maintenir le réseau existant dans son état actuel et à procé- 
der à certaines améliorations ponctuelles sont en légère 
baisse par rapport à 1996. Alors que moins de moyens 
financiers sont budgétés pour la solution transitoire au Loet- 
schberg (-11 mio) et pour le tunnel de la Vereina (-9 mio), le 
montant des autres investissements destinés aux besoins de 
base (améliorations techniques des ETC. doublement de la 
voie du BLS) s'accroît. 
Des crédits s'élevant à 637 millions au total sont budgétés 
pour les projets d'infrastructure mentionnés dans le mes- 
sage concernant la réalisation et le financement de l'infra- 
structure des transports publics. Ce montant comprend 423 
millions destinés à Rail 2000, soit 75 pour cent des dépenses 
d'investissement prévues pour 1997. Les 25 pour cent re- 
stants consistent en prêts de la trésorerie. 
Les dépenses pour le transit alpin s'élèvent au total à 214 
millions, ce qui représente une augmentation de 138 millions 
par rapport à l'année précédente. Cette année, les dépenses 
se répartissent de la manière suivante: 
en millions 
• Projektaufsicht 
• Gotthard. redimensioniert 
4 I • surveillance de projet 
144 • Gothard redimensionné 
4 
144 
• Lötschberg. redimensioniert und einspurig 
• Anschluss der Ostschweiz (Beiträge an 
SBB. SOB und BT) 
48 
18 
Zudem werden 56 Millionen als voll rückzahlbare Kredite 
direkt in die Bilanz eingestellt. Damit stehen für den AlpTransit 
insgesamt 270 Millionen bereit. Aus den Mineralölsteuerein- 
nahmen fliessen 56 Millionen in diese Investitionen (42 Mio 
für den Gotthard und 14 Mio für den Lötschberg). Im Hinblick 
auf die notwendige Redimensionierung der öffentlichen Infra- 
strukturen wurden die Beträge an die Vorgaben der Botschaft 
vom Juni 1996 über den Bau und die Finanzierung der 
Infrastrukturen des öffentlichen Verkehrs angepasst. In die- 
sen Zahlen sind auch der langsamere Baurhythmus und die 
Anpassungen in der Folge der neuen Abrechnungsmodalitä- 
ten SBB berücksichtigt. Die Zahlen tragen dem Umstand 
Rechnung, dass 645 Millionen des zweiten Verpflichtungs- 
kredites bis zur Sicherung der Gesamtfinanzierung einstwei- 
len gesperrt bleiben. Die Volksabstimmung dafür wird vor- 
aussichtlich 1997/98 stattfinden. 
• Lötschberg redimensionné et à une voie 
• intégration de la Suisse orientale (contribu- 
tions CFF, SOB et BT) 
48 
18 
De plus. 56 millions sont directement portés au bilan en tant 
que crédits octroyés aux conditions du marché et rembour- 
sables complètement, ce qui signifie qu'un total de 270 
millions est affecté au transit alpin. La part de l'investissement 
financée par le produit de l'imposition des carburants s'élève 
à 56 millions (42 millions pour le Gothard et 14 millions pour 
le Lötschberg). Dans la perspective du nécessaire redimen- 
sionnement des infrastructures publiques, les montants ci- 
dessus ont été adaptés aux données du Message de juin 
1996 concernant la construction et le financement de l'infra- 
structure de transport public. Enfin, ces chiffres reflètent aussi 
bien le ralentissement du rythme de construction du projet, 
que des changements du mode de comptabilisation des prêts 
accordés aux CFF. Les chiffres sont influencés par le fait que 
645 millions du 2e crédit d'engagement sont encore bloqués 
en attendant que le financement global des transversales soit 
assuré. La votation populaire à ce sujet aura vraisemblable- 
ment lieu en automne 1997/98.

Finanzvoranschlag Budget financier 
25 
213 Militärische Landesverteidigung 
213 Défense nationale 
Die Ausgaben für die Landesverteidigung sind 
seit 1992 rückläufig. Belief sich der Anteil dieses 
Bereiches 1980 noch auf einen Fünftel des Bun- 
deshaushaltes, werden es 1997 noch 12,5 Pro- 
zent sein. In dieser Entwicklung widerspiegeln 
sich die veränderten sicherheitspolitischen Er- 
fordernisse, denen der Bundesrat mit der Armee- 
reform, der Reorganisation des EMD und der 
Neuausrichtung des Zivilschutzes Rechnung 
trägt. Die budgetierten Ausgaben von 5,5 Milliar- 
den liegen wegen der Kreditsperre um 136 Millio- 
nen oder 2,4 Prozent unter dem Vorjahresniveau. 
Les dépenses consacrées à la défense nationale 
sont en diminution depuis 1992. Alors que la part 
de ce domaine dans le budget de la Confédéra- 
tion atteignait un cinquième en 1980, elle ne sera 
plus que de 12,5 pour cent en 1997. Cette évolu- 
tion s'explique par la modification de la situation 
en matière de sécurité qui a été prise en compte 
par le Conseil fédéral au travers de la réforme de 
l'armée, de la réorganisation du DMF et de la 
nouvelle orientation de la protection civile. Les 
dépenses sont budgétées à 5,5 milliards. Elles 
affichent ainsi une baisse de 136 millions ou de 
2,4 pour cent par rapport à 1996, du fait du blo- 
cage des crédits. 
Grafik/ Graphique 8 
Militärische Landesverteidigung 
Défense nationale militaire 
Fuhrung 
Commandement 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 
89 90 91 92 
Ausbildung 
Instruction 
Infrastruktur 
nfrastructu^e 
Logistik 
Logistique 
Materialbeschaffung 
Acquisition de materie 
94 
96 97 
Budgets 
213.1 Im Voranschlagsjahr sollen für die Landesverteidi- 
gung insgesamt 5 517 Millionen, das heisst 136 Millionen 
oder 2,4 Prozent weniger als im Vorjahr, aufgewendet wer- 
den. Diese Entwicklung widerspiegelt neben der Kreditsperre 
die Politik des Bundesrates, die Militärausgaben 1997 auf 
dem Niveau von 1996 zu plafonieren. Diese Politik steht im 
Zusammenhang mit dem Prozess der Redimensionierung 
unserer Landesverteidigung sowohl im militärischen (Armee 
95, EMD 95) als auch im zivilen Bereich (ZiS 95). Ihre 
Auswirkungen werden sich in den kommenden Jahren im 
Finanzplan deutlich niederschlagen. Der Anteil der Landes- 
verteidigung an den Gesamtausgaben des Bundes sinkt 
213.1 Les dépenses totales consacrées à la défense natio- 
nale sont budgétées à 5 517 millions, soit 136 millions ou 2.4 
pour cent de moins qu'en 1996. Cette situation, qui découle 
du blocage des crédits, est la traduction de la politique du 
Conseil fédéral consistant à geler en valeur nominale et au 
niveau de 1996, les dépenses prévues pour 1997. Cette 
politique est à mettre en relation avec le processus de redi- 
mensionnement de notre défense nationale engagé tant 
dans le secteur militaire (Armée 95. DMF 95) que dans le 
secteur civil (PCi 95). et dont les effets continueront à se 
répercuter fortement sur le plan financier de ces prochaines 
années. La part relative de la défense nationale par rapport

26 
Finanzvoranschlag Budget financier 
merklich, nämlich von 12.9 Prozent im Vorjahr auf 12.5 
Prozent 1997. 
à l'ensemble du budget de la Confédération diminue sensi- 
blement, passant de 12,9 pour cent en 1996 à 12,5 pour cent 
en 1997. 
Landesverteidigung 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
Militärische Landes- 
verteidigung 
Zivile Landesverteidigung 
— Zivilschutz 
— Wirtschaftliche Landes- 
verteidigung 
— Psychologische Landes- 
verteidigung 
Tabelle / Tableau 10 
Défense nationale 
Rechnung 
Compte 
1995 
Voranschlag 
Budget 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1996 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
0 
5 856 
5 653 
5 517 
-136 
-2,4 
Total 
14.4% 
12.9% 
12,5% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
5 668 
5 486 
5354 
-132 
-2,4 
Défense nationale 
militaire 
188 
164 
16 
167 
144 
18 
163 
140 
17 
-4 
-4 
-1 
-2,4 
-2,8 
-5,6 
Défense nationale c 
— Protection civile 
— Défense économie 
+1 
+20.0 
Défense psychologique 
213.2 Die Ausgaben des Militärdepartements werden in 
Rüstungs- und Betriebsausgaben aufgeteilt. Die Rüstungs- 
ausgaben umfassen das Rüstungsmaterial (540.3230.001), 
die Bauten (510.3200.001), das Forschungs-, Entwicklungs- 
und Versuchsprogramm (540.3210.001) sowie die persönli- 
che Ausrüstung und den Erneuerungsbedarf (540.3220.001 ). 
Die restlichen Ausgaben des Departementes gelten als Be- 
triebsausgaben; sie gliedern sich in Personal- und Sach- 
ausgaben. 
Die Ausgaben des Militärdepartements werden mit 4 703 
Millionen veranschlagt, das sind 96 Millionen oder zwei Pro- 
zent (Kreditsperre) weniger als 1996. Die Rüstungsausga- 
ben betragen 2 219 Millionen (-142 Mio oder-6,0%): rund 38 
Millionen werden infolge einer technisch bedingten Neustruk- 
tur von der Rubrik für persönliche Ausrüstung und Erneue- 
rungsbedarf auf die Rubrik Betriebsausgaben übertragen. 
Die Rüstungsausgaben setzen sich im einzelnen wie folgt 
zusammen: 1 430 Millionen für Rüstungsmaterial (-144 Mio 
oder -9.1 °o). 363 Millionen für persönliche Ausrüstung und 
Erneuerungsbedarf (-37 Mio oder -9,3%), 314 Millionen für 
Bauten (+44 Mio oder + 16.3%), 113 Millionen für Projektie- 
rung. Erprobung und Beschaffungsvorbereitung (-4 Mio oder 
-3.4%). 
Ein massgeblicher Teil der für das Rüstungsmaterial vorge- 
sehenen Zahlungen von insgesamt 1 430 Millionen entfällt 
auf folgende Beschaffungen: Kampfflugzeug F/A-18 (415 
Mio: Rüstungsprogramm [RP] 1992). Kampfwertsteigerung 
der Panzerhaubitze M-109. Schiess-Simulatoren und Hohl- 
ladungspatronen für die Panzerfaust. Integriertes Militäri- 
sches Fernmeldesystem, Schwimmbrücken (255 Mio, RP 
95). Radschützenpanzer. Militärische Fahrzeuge. Wärme- 
bildgeräte, elektronische Freund-Feind-Erkennung für Stin- 
ger-Raketen, Festungskanone 93 BISON einschliesslich Mu- 
nition, Flab-Schiess-Simulatoren. FARGO-Rechner (191 
Mio: RP 1993). Sturmgewehr 90 inklusive Munition (104 Mio: 
RP 90). individueller C-Schutz, Kampfwertsteigerung Pan- 
zerabwehrlenkwaffen Dragon und 35-mm-Fliegerabwehrka- 
nonen 63/75. Panzerfaust (55 Mio: RP 1991 ). Dazu kommen 
weitere Zahlungen von 372 Millionen hinzu. Sie gehen auf 
Projekte des Rüstungsprogramms 1996 zurück, die noch der 
Zustimmung der eidgenössischen Räte bedürfen. 
213.2 Les dépenses du Département militaire se subdivi- 
sent en dépenses d'armement et dépenses d'exploitation. 
Les dépenses d'armement sont affectées au matériel d'ar- 
mement (540.3230.001), aux constructions (510.3200.001), 
aux études des projets, essais et préparatifs d'achats 
(540.3210.001), ainsi qu'à l'équipement et au matériel à 
renouveler (540.3220.001). Les autres dépenses du Dépar- 
tement militaire sont des dépenses d'exploitation, réparties 
en dépenses de personnel et en dépenses de biens et 
services. 
Les dépenses du Département militaire sont budgétées à 
4 703 millions, ce qui correspond à une baisse de 96 millions 
soit de deux pour cent (blocage des crédits) par rapport à 
1996. Le montant inscrit au budget pour les dépenses d'ar- 
mement est de 2 219 millions (-142 mio ou -6,0%). Cette 
diminution est due pour près de 38 millions à un transfert de 
l'article Equipement personnel et besoin de renouvellement 
à l'article Dépenses d'exploitation, suite à des réaménage- 
ments techniques de catégories budgétaires. Dans le détail, 
la situation des dépenses d'armement s'établit comme suit: 
1 430 millions concernent le matériel d'armement (-144 mio 
ou -9,1%), 363 millions l'équipement et le matériel à renou- 
veler (-37 mio ou -9,3%), 314 millions les constructions (+44 
mio ou +16,3%), 113 millions les études de projets (-4 mio ou 
-3,4%). 
Les paiements de 1 430 millions figurant sous l'article maté- 
riel d'armement ont pour une bonne part trait aux acquisitions 
ci-après : avions de combat F/A-18 (415 mio: Programme 
d'armement [PA] 1992), amélioration de l'efficacité au combat 
d'obusiers blindés M-109, simulateurs de tir et cartouches 
pour lance-roquettes, réseau intégré de télécommunications 
militaires, ponts flottants (255 mio, PA 1995), chars de grena- 
dier à roues, véhicules militaires, appareils à image thermi- 
que, appareils électroniques d'identification pour les missiles 
de DCA Stinger, simulateurs de tir pour la DCA, canons de 
forteresse 93 BISON avec munition, ordinateurs FARGO 
(191 mio; PA1993), fusil d'assaut 90 avec munition (104 mio; 
PA 90). protection C individuelle, amélioration du missile 
antichar Dragon et de canons de DCA 63/75 de 35 mm, 
lance-roquettes (55 mio; PA1991). S'ajoutent à cette enume- 
ration au demeurant non exhaustive des paiements pour 372 
millions engendrés par des projets du PA 1996, qui doit 
encore être approuvé par les Chambres fédérales.

Finanzvoranschlag Budget financier 
27 
Die Betriebsausgaben (52,8% der Ausgaben des EMD) 
werden mit 2 485 Millionen (+47 Mio oder +1,9%) veran- 
schlagt. Davon entfallen 1 099 Millionen auf die Personalaus- 
gaben (-155 Mio oder -12,4%). 
213.3 Ab 1997 wird ein Teil der Verwaltungsbetriebe des 
EMD, der über eine eigene Rechnung verfügt (ehemalige 
Kriegsmaterialverwaltung und Bundesamt für Militärflugplät- 
ze), finanziell in die Rüstungsbetriebe integriert. Deshalb 
werden gegen 1 400 Stellen nicht mehr im EMD-Budget 
verbucht. Dies erklärt den deutlichen Rückgang der Perso- 
nalausgaben. Die erwähnte Integration hat zudem zu einer 
Verlagerung der Ausgaben für Unterhalt und Betrieb geführt, 
da es sich von nun an hauptsächlich um Zahlungen an die 
Rüstungsbetriebe handelt, die diese Aufgaben auf Rechnung 
der Armee erfüllen. Sie werden neu in der Rubrik Ersatzma- 
terial und Unterhalt (EMU) zusammengefasst. In dieser 
Rubrik sind 333 Millionen veranschlagt. Darin sind auch 20 
Millionen für Erneuerungsbedarf eingeschlossen, die bisher 
unter Rüstungsausgaben verbucht wurden, sowie 35 Millio- 
nen als Beteiligung an Globalkrediten anderer Departemen- 
te. 
213.4 Ab 1997 gehört das Bundesamt für Landestopogra- 
phie (L+T) zu den Pilotämtern, die im Rahmen der Einfüh- 
rung des New Public Management über einen Leistungsauf- 
trag geführt werden (vgl. Ziff. 223). Diesem Amt wird ein 
Globalbudget nach Produktegruppen zur Verfügung gestellt, 
so dass es flexibler und unabhängiger handeln kann. Als 
Gegenleistung für diese Vorteile hat der Bundesrat der L+T 
ein besonderes Sparziel angeordnet. Da aber ab 1997 Aus- 
gaben eingestellt werden müssen, die bisher über Globalkre- 
dite anderer Departemente finanziert wurden, steigen die 
Verwaltungsausgaben dennoch um rund fünf Millionen. 
213.5 Für die Zivile Landesverteidigung (3% der Ausga- 
ben für die Landesverteidigung) sollen 163 Millionen aufge- 
wendet werden. Das sind vier Millionen oder 2,4 Prozent 
weniger als 1996. Die Kredite für den Zivilschutz und für die 
wirtschaftliche Verteidigung gehen um 2.8 Prozent bezie- 
hungsweise um 5,6 Prozent zurück. Dagegen steigen die 
Ausgaben für die psychologische Landesverteidigung wegen 
Mehrbedarfs für die Realisierung des UKW-77-Projekts um 
zwei Millionen an. Im Bereich des Zivilschutzes sind Minder- 
ausgaben für Schutzbauten (-4 Mio) sowie für die kantonalen 
und kommunalen Ausbildungskurse (-2 Mio) vorgesehen; 
indessen steigen die Kosten für die Beschaffung von Zivil- 
schutzmaterial um drei Millionen. 
Les dépenses d'exploitation (52,8% des dépenses du 
DMF) sont budgétées à 2 485 millions (+47 mio ou +1.9%). 
dont 1 099 millions sont des dépenses de personnel (-155 
mio ou -12,4%). 
213.3 Dès 1997, une partie des entreprises d'exploitation 
du DMF (anciennement intendance du matériel de guerre et 
office fédéral des aérodromes militaires) seront intégrées du 
point de vue financier dans les entreprises d'armement, 
lesquelles font l'objet de comptes séparés. Près de 1 400 
postes de travail ne seront ainsi plus comptabilisés sous le 
budget du DMF, ce qui explique la baisse sensible des 
dépenses de personnel. L'intégration susmentionnée a en 
outre entraîné un réaménagement des dépenses d'entretien 
et d'exploitation - désormais essentiellement des prestations 
versées aux entreprises d'armement qui assument ce type 
de tâches pour le compte de l'armée -. lesquelles ont été 
regroupées sous un nouvel article "matériel de remplace- 
ment et entretien (MRE)". Cet article, d'un montant de 333 
millions, inclut également pour près de 20 millions des dé- 
penses à caractère de renouvellement qui étaient jusqu'à 
présent inscrites dans la catégorie des dépenses d'arme- 
ment ainsi que pour environ 35 millions des parts à des 
crédits globaux d'autres départements. 
213.4 Dès 1997. l'Office fédéral de la topographie (S+T) 
sera l'un des deux offices pilotes à être géré par l'intermé- 
diaire de mandats de prestations en vue de tester les mé- 
thodes développées dans le cadre de la nouvelle gestion 
publique (cf. chiffre 223). Cet office disposera entre autres 
d'une enveloppe budgétaire par groupe de produits et pourra 
gérer son domaine de manière plus flexible. Comme contre- 
partie à ces avantages, le Conseil fédéral a fixé un objectif 
spécial d'économies au S+T. Etant donné toutefois que le 
budget de cet office regroupe également dès 1997 des dé- 
penses qui figuraient jusqu'ici dans des crédits globaux d'au- 
tres départements, les dépenses totales de fonctionnement 
s'accroissent de quelque cinq millions. 
213.5 Les dépenses de défense civile (3% des dépenses 
de la défense nationale) totalisent 163 millions, soit quatre 
millions ou 2,4 pour cent de moins qu'en 1996. Alors que les 
crédits consacrés à la protection civile ainsi qu'à la défense 
économique sont en baisse de 2.8 pour cent respectivement 
de 5,6 pour cent, les dépenses en matière de défense psy- 
chologique augmentent d'un million en raison des besoins 
financiers accrus au titre de la réalisation du projet OUC-77 
(Ondes-Ultra-Courtes). En matière de protection civile, des 
dépenses moindres sont budgétées pour les constructions 
protégées (-4 mio) ainsi que pour les cours cantonaux et 
communaux (-2 mio): en revanche trois millions en plus 
seront affectés à l'acquisition de matériel de protection civile.

28 
Finanzvoranschlag Budget financier 
214 Bildung und Grundlagenforschung 
Im Bildungs- und Forschunsbereich sieht sich 
der Bund vor neue wichtige Aufgaben gestellt: ab 
1997 werden Fachhochschulen gegründet, womit 
die Berufsbildung als gleichwertig neben den Bil- 
dungsstrang Gymnasium-Universität treten soll. 
Im Forschungsbereich ist die integrale Beteili- 
gung an den Forschungsprogrammen der EU 
nach wie vor erklärtes prioritäres Ziel. 1997 sollen 
insgesamt 3,8 Milliarden, praktisch gleichviel wie 
1996, aufgewendet werden. 2,5 Milliarden fMes- 
sen in die Schulen und 1,3 Milliarden in die Grund- 
lagenforschung sowie in die angewandte 
Forschung. Die gegenüber dem Vorjahr um 71 
Millionen aufgestockten Mittel für die kantonalen 
Hochschulen sind im wesentlichen für die neu 
aufzubauenden Fachhochschulen bestimmt. Ei- 
nen wichtigen Bestandteil der Forschungsgelder 
bilden die Kosten für die Schweizer Beteiligung 
an der EU-Forschung (126 Mio). 
214 Formation et recherche fondamentale 
La Confédération doit faire face à de nouvelles 
tâches en matière de formation et de recherche. 
Des hautes écoles spécialisées étant créées à 
partir de 1997, la formation professionnelle sera 
ainsi sur pied d'égalité avec celle qui est dispen- 
sée dans les gymnases et les universités. Dans 
le domaine de la recherche, la pleine participation 
aux programmes de recherche de l'UE demeure 
un objectif prioritaire. Le montant total budgété 
pour la formation et la recherche pour 1997, à 
savoir 3,8 milliards, est pratiquement le même 
que pour 1996. 2,5 milliards sont prévus pour les 
écoles et 1,3 milliard pour la recherche fonda- 
mentale et pour la recherche appliquée. Les 
moyens financiers consacrés aux universités 
cantonales augmentent de 71 millions par rap- 
port à 1996. Cette somme est destinée principa- 
lement aux hautes écoles spécialisées qui doi- 
vent être créées. Les coûts de la participation 
suisse à la recherche de l'UE constituent une part 
importante (126 mio) des moyens financiers bud- 
gétés pour la recherche. 
Grafik / Graphique 9 
Bildung und Grundlagenforschung 
Formation et recherche fondamentale 
2 500 
500 
85 86 87 
90 91 92 
Volks- und Mittelschulen. 
Übriges 
Enseignement primaire 
et secondaire, divers 
Berufsbildung und 
Ingenieurschulen 
Formation professionnelle 
et écoles d'ingénieurs 
Grundlagenforschung 
Recherche fondamentale 
Hochschulen 
Etablissements universitaires 
93 94 
95 96 97 
Budgets 
214.1 Nach dem starken Ausgabenwachstum im Bereich 
Bildung und Forschung von 1985 bis 1994 (Verdoppelung der 
Bundesmittel), bestätigt sich der 1995 eingeleitete Trend zur 
214.1 Après la forte progression des dépenses enregistrée 
dans le domaine de la formation et de la recherche de 1985 
à 1994 (période au cours de laquelle les moyens mis à

Finanzvoranschlag Budget financier 
29 
Verlangsamung des Zuwachses. Die damit erreichte Konso- 
lidierung der Mittel ist eine Konsequenz der prekären Finanz- 
lage des Bundes und der damit verbundenen Sparmassnah- 
men. Sie trägt aber auch dem Umstand Rechnung, dass in 
den nächsten Jahren beträchtliche Mehrausgaben, bei- 
spielsweise für die kommenden Fachhochschulen und die 
vollumfängliche Beteiligung an den EU-Rahmenprogram- 
men, zu erwarten sind. 
disposition par la Confédération ont doublé), la tendance au 
ralentissement de la croissance, instaurée en 1995, se 
confirme. La consolidation des moyens financiers ainsi obte- 
nue est une conséquence de la situation financière précaire 
de la Confédération et des mesures d'économies qui lui sont 
liées. Elle tient également compte du fait que des dépenses 
supplémentaires notables sont prévisibles pour ces pro- 
chaines années, par exemple pour les hautes écoles spécia- 
lisées qui seront créées et pour la participation intégrale aux 
programmes-cadres de l'UE. 
Tabelle /Tableau 11 
Bildung und Grund- 
lagenforschung 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1995 1996 1997 
Millionen Franken • millions de francs 
3 157 3 233 3 242 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
7,8% 
Bildung 
— Volks- und Mittelschulen 
2 505 
106 
— Berufsbildung und 
Ingenieurschulen 
— Hochschulen 
• Bundeshochschulen 
646 
1 753 
1 231 
• Kantonale Hochschulen 
522 
Grundlagenforschung 
628 
Übriges 
24 
Angewandte Forschung 
547 
Total Bildung und 
Forschung 
3 704 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
9.1% 
7,4% 
2 510 
36 
652 
1 822 
1 300 
522 
695 
28 
559 
3 792 
8.6% 
7,4% 
2 508 
32 
615 
1 861 
1 268 
593 
702 
32 
559 
3 801 
8,6% 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1996 B 
Formation et recherche 
fondamentale 
Mio % 
+9 +0,3 
Total 
-2 
-4 
-37 
+39 
-32 
+71 
+7 
+4 
+9 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
-0,1 
Formation 
-11,1 
— Enseignement primaire et 
secondaire 
-5,7 
— Formation professionnelle 
et écoles d'ingénieurs 
+2,1 
— Hautes écoles 
-2,5 
• Ecoles polytechniques 
fédérales 
+13,6 
• Universités cantonales 
+1,0 
Recherche fondamentale 
+14,3 
Divers 
- 
Recherche appliquée 
+0,2 
Formation et recherche, 
total 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
214.2 In der Gliederung nach Aufgabengebieten (vgl. Ziff. 
210 sowie die Tabellen im Statistikteil, S. 212ff.) sind die 
Ausgaben für angewandte Forschung ihren spezifischen 
Aufgabengebieten (Verkehr, Energie, Landwirtschaft usw.) 
zugeordnet und daher in deren Ausgabentotalen enthalten 
(vgl. Ziff. 214.4). 
214.3 Der Bereich Bildung umfasst die Ausgaben des Bun- 
desfür die Volks- und Mittelschulen, für die Berufsbildung und 
die kantonalen wie auch die bundeseigenen Hochschulen. 
Die Aufwendungen für Volks- und Mittelschulen unterliegen 
seit 1993 wegen den Beiträgen des Bundes zur Förderung 
der öffentlichen Investitionen grösseren Schwankungen. So 
wurde der Investitionsbonus von Kantonen und Gemeinden 
insbesondere auch für den Bau und Unterhalt von Schulhäu- 
sern eingesetzt, was 1995 zu aussergewöhnlich hohen Zah- 
lungen führte. Für die Förderung der Ausbildung junger Aus- 
landschweizer stellt der Bund 17 Millionen zur Verfügung. 
Für die Berufsbildung (inklusive Ingenieurschulen) werden 
1997 615 Millionen vorgesehen. Davon entfallen 108 Millio- 
nen (-7 Mio) auf die höhere Berufsbildung (Ingenieur- und 
Wirtschaftsschulen). Die Aufwendungen nehmen gegenüber 
dem Vorjahr um 37 Millionen oder 5,7 Prozent ab. Der Grund 
liegt in den Bundesbeiträgen an den Betrieb der Fachhoch- 
214.2 Dans la classification par groupes de tâches (cf. chif- 
fre 210 et tableaux aux p. 212ss de la partie statistique), les 
dépenses pour la recherche appliquée sont imputées à leur 
domaine spécifique d'attribution (trafic, énergie, agriculture, 
etc.). Elles sont donc comprises dans les totaux de dépenses 
des différents groupes de tâches (cf. chiffre 214.4). 
214.3 Le domaine de la formation comprend les dépenses 
de la Confédération en faveur de l'enseignement primaire et 
secondaire, de la formation professionnelle, des universités 
cantonales et des écoles polytechniques fédérales. Dans le 
secteur de l'enseignement primaire et secondaire, les 
fortes variations enregistrées depuis 1993 sont dues aux 
contributions de la Confédération visant à encourager les 
investissements publics (bonus à l'investissement). C'est 
ainsi que le bonus à l'investissement a été utilisé par les 
cantons et les communes pour financer la construction et 
l'entretien de bâtiments scolaires, ce qui a entraîné des 
paiements très élevés en 1995. La Confédération met 17 
millions à disposition pour encourager la formation de jeunes 
Suisses de l'étranger. 
Pour la formation professionnelle (écoles d'ingénieurs 
comprises), 615 millions sont prévus en 1997. Sur ce mon- 
tant, 108 millions (-7 mio) sont destinés à la formation profes- 
sionnelle supérieure (écoles d'ingénieurs et écoles de 
sciences économiques). Les dépenses pour la formation 
professionnelle diminuent de 37 millions ou de 5,7 pour cent

30 
Finanzvoranschlag Budget financier 
schulen, welche ab 1997 aufgrund des Fachhochschulgeset- 
zes vom 6. Oktober 1995 aufgebaut werden sollen. Der Bund 
wird einen Drittel der Betriebskosten dieser Fachhochschu- 
len tragen, deren Errichtung der Genehmigung des Bundes- 
rates bedürfen. Für 1997 sind 39 Millionen budgetiert, die 
nicht der Berufsbildung, sondern der kantonalen Hochschu- 
len angerechnet werden. Die Fachhochschulen sollen vor 
allem durch die Überführung höherer Fachschulen in den 
neuen Status geschaffen werden, wobei allerdings eine 
grundsätzliche Strukturbereinigung angestrebt wird. 
Im Hochschulbereich werden im wesentlichen die Beiträge 
für die kantonalen Universitäten, für den Betrieb der Fach- 
hochschulen sowie die Aufwendungen für die Eidg. Techni- 
schen Hochschulen (ETH) in Zürich und Lausanne und für 
ihre Forschungsanstalten erfasst. Die Ausgaben für die kan- 
tonalen Hochschulen steigen gegenüber dem Vorjahr um 
71 Millionen (+13.6%) auf 593 Millionen. Massgeblich für 
diese massive Kreditaufstockung sind vor allem die erwähn- 
ten Bundesbeiträge an die Fachhochschulen. Zudem sollen 
die Investitionsbeiträge um 42 Millionen auf 127 Millionen 
erhöht werden. Mit diesem ausserordentlichen Zuwachs sol- 
len die in früheren Jahren eingegangenen und nun fälligen 
Verpflichtungen abgetragen werden. 
par rapport à 1996. Cela est dû aux contributions de la 
Confédération à l'exploitation des hautes écoles spécialisées 
qui seront relevées à partir de 1997 conformément à la loi du 
6 octobre 1995 sur les hautes écoles spécialisées, mais qui 
grèveront un autre budget que celui de la formation profes- 
sionnelle. La Confédération prendra à sa charge un tiers des 
coûts d'exploitation de ces écoles, dont la création sera 
soumise à l'aval du Conseil fédéral. Au budget 1997 est prévu 
un montant de 39 millions, qui ne figurent pas sous la rubrique 
formation professionnelle, mais sous celle des universités 
cantonales. Les hautes écoles spécialisées seront créées 
avant tout grâce à une modification du statut des écoles 
supérieures, qui permettra de viser un assainissement struc- 
turel radical. 
Le domaine des hautes écoles comprend essentiellement les 
subventions destinées aux universités cantonales, les contri- 
butions à l'exploitation des hautes écoles spécialisées et les 
dépenses engagées pour les écoles polytechniques fédé- 
rales (EPF) de Zurich et de Lausanne ainsi que pour leurs 
établissements de recherche. Les sommes consacrées aux 
universités cantonales affichent une hausse de 71 millions 
(+ 13,6%) par rapport à l'année précédente et atteignent 593 
millions. Cette forte augmentation provient avant tout des 
contributions de la Confédération aux hautes écoles spécia- 
lisées citées plus haut. Par ailleurs, les contributions aux 
investissements augmentent de 42 millions et passent à 127 
millions. Cette croissance extraordinaire permettra à la 
Confédération de s'acquitter d'engagements pris précédem- 
ment et devenus exigibles. 
ETH-Bereich 
Total 
Anteil an Gesamtausgaben 
für Bildung und Forschung 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1995 1996 1997 
Millionen Franken - millions de francs 
1 119 1 172 1 132 
30,3% 30,9% 29,7% 
Tabelle / Tableau 12 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1996B 
Domaine des EPF 
Mio °o 
-40 -3,4 
Total 
Part dans l'ensemble 
des dépenses pour la 
formation et la recherche 
Personalausgaben 
660 
677 
662 
-15 
-2,3 
Sachausgaben 
125 
132 
132 
- 
- 
Beiträge an laufende 
7 
7 
5 
-2 
-28,6 
Ausgaben 
Investitionsgüter 
9 
16 
10 
-6 
-66,7 
Investitionsbeiträge 
- 
30 
- 
-30 
- 
Kredite für Lehre und 
Forschung (Zusatzpersonal, 
Sachausgaben. Apparate und 
Einrichtungen, Reserve 
ETH-Rat) 
318 
310 
323 
1-13 
+4,1 
— Dépenses de personnel 
— Biens et services 
— Contributions à des 
dépenses courantes 
— Biens d'investissement 
— Contribution à des 
investissements 
— Crédits pour l'enseignement 
et la recherche (personnel 
complémentaire, biens et 
services, appareils et installa- 
tions, réserve du Conseil 
EPF) 
Die Ausgaben für die Bundeshochschulen und ihre For- 
schungsanstalten enthalten gemäss Tabelle 12 auch die 
Aufwendungen anderer Dienststellen für den ETH-Bereich, 
insbesondere Informatik- und Bauausgaben. Nach der insti- 
tutionellen Gliederung verzeichnen die Kredite des ETH-Be- 
reichs eine Abnahme von 40 Millionen beziehungsweise 3,4 
Prozent. Dies ist insbesondere darauf zurückzuführen, dass 
im Voranschlag 1996 ein einmaliger Investitionsbeitrag des 
Bundes von 30 Millionen an das Zwischenlager für radioak- 
tive Abfälle in Würenlingen enthalten war. Der Anteil an den 
Gesamtausgaben für Bildung und Forschung sinkt gegen- 
über dem Vorjahr um 1,2 Prozent auf 29,7 Prozent. 
Les dépenses en faveur des écoles polytechniques fédé- 
rales et de leurs établissements de recherche, mentionnées 
dans le tableau 12, incluent les montants consacrés au 
domaine des EPF par d'autres services, notamment en ma- 
tière d'informatique et de construction. Sous l'angle de la 
classification organique, les crédits destinés au domaine des 
EPF accusent une baisse de 40 millions ou de 3,4 pour cent. 
Cette baisse résulte notamment du fait qu'une contribution 
unique aux investissements de la Confédération, d'un mon- 
tant de 30 millions, en faveur du dépôt intermédiaire de 
déchets radioactifs de Würenlingen, figurait dans le budget 
1996. La part dans l'ensemble des dépenses pour la forma- 
tion et la recherche diminue de 1,2 pour cent par rapport à 
1996 et elle atteint 29,7 pour cent.

Finanzvoranschlag Budget financier 
31 
Die anfangs Februar 1993 in Kraft getretene Gesetzgebung 
erlaubt eine grosszügige Handhabung des Spezifikations- 
prinzipes namentlich bei den Ausgaben für Lehre und For- 
schung und ermöglicht die Verwaltung und Abrechnung von 
Drittmitteln ausserhalb der Finanzrechnung. So sieht die 
ETH-Bereichsverordnung (SR 414.110.3) insbesondere Um- 
verteilungen zwischen allen Zahlungskrediten innerhalb ei- 
ner ETH beziehungsweise einer Forschungsanstalt sowie 
Umverteilungen zwischen den Krediten für Lehre und For- 
schung im gesamten ETH-Bereich vor, soweit die Finanzie- 
rung oder die rationelle Verwaltung der geplanten Vorhaben 
in Lehre und Forschung es erfordern. 
Der überwiegende Teil der Ausgaben des ETH-Bereichs fällt 
in das Aufgabengebiet von Bildung und Forschung. Ausge- 
nommen sind gewisse Ausgaben der Forschungsanstalten, 
welche anderen Aufgabengebieten zugeordnet werden (z.B. 
Gesundheit, Umweltschutz, Raumplanung und Verkehr). Der 
ETH-Bereich umfasst die Eidg. Technischen Hochschulen in 
Zürich (ETHZ) und Lausanne (EPFL) sowie die Forschungs- 
anstalt für Wald, Schnee und Landschaft (WSL), die Eidg. 
Materialprüfungs- und Forschungsanstalt (EMPA), die Eidg. 
Anstalt für Wasserversorgung, Abwasserreinigung und Ge- 
wässerschutz (EAWAG) und das Paul Scherrer Institut (PSI). 
La nouvelle législation entrée en vigueur en février 1993 
permet d'appliquer le principe de la spécification d'une ma- 
nière plus large en particulier pour les dépenses consacrées 
à l'enseignement et à la recherche et elle permet de gérer 
certains fonds de tiers hors du compte financier. Ainsi, l'or- 
donnance sur les EPF (RS 414.110.3) prévoit notamment la 
possibilité d'effectuer des transferts entre tous les crédits de 
paiement concernant une EPF ou un établissement de re- 
cherche ainsi que des transferts entre les crédits destinés à 
l'enseignement et à la recherche dans l'ensemble du do- 
maine des EPF, pour autant que le financement ou la gestion 
rationnelle des projets en matière d'enseignement et de 
recherche l'exige. 
La majeure partie des dépenses concernant le domaine des 
EPF sont affectées à la formation et à la recherche. Certaines 
dépenses des établissements de recherche attribuées à 
d'autres groupes de tâches (p. ex. santé, protection et amé- 
nagement de l'environnement, trafic) ne sont pas prises en 
compte. Le domaine des EPF comprend les écoles polyte- 
chniques fédérales de Lausanne (EPFL) et de Zurich (EPFZ) 
ainsi que l'Institut fédéral de recherches sur la forêt, la neige 
et le paysage (FNP), le Laboratoire fédéral d'essai des ma- 
tériaux et de recherches (LFEM). l'Institut fédéral pour l'amé- 
nagement, l'épuration et la protection des eaux (IFAEP) et 
l'Institut Paul Scherrer (IPS). 
Grafik/ Graphique 10 
Ausgaben im ETH-Bereich 
Dépenses du domaine des EPF 
Total Ausgaben 
Total des dépenses 
V/B 1997: 1 967 Mio 
ETH-Rat 
Conseil des EPF 
59 Mio 3.0' 
Forschungsanstalten 
Instituts de recherches 
296 Mio 
Technische Hochschulen Zurich und Lausanne 
Ecoles polytechniques de Zurich et Lausanne 
800 Mio 
Ausgaben anderer Bundesstellen 
zugunsten des ETH-Bereichs 
(EDMZ, AFB. EFV etc.) 
Dépenses des autres offices fédéraux 
en faveur du domaine des EPF 
(OCFIM. OCF, AFF, etc.i 
540 MlO 
Drittmittel {Ressortforschungsauftrage 
Nationalfonds, etc.) 
Fonds de tiers {mandats de recherche confies 
par des offices fédéraux. Fonds national, etc.) 
272 Mio

32 
Finanzvoranschlag Budget financier 
214.4 Bei den Forschungsausgaben wird aus statistischen 
Gründen nach wie vor zwischen der Grundlagenforschung 
und der angewandten Forschung unterschieden. Zu den 
Ausgaben für Grundlagenforschung (702 Mio; +7 Mio oder 
+ 1,0°o) gehören als wichtiger Bestandteil die Bundesbeiträge 
für die Zusammenarbeit mit der EU auf dem Gebiet der 
technologischen Forschung und Entwicklung (126 Mio). Bis 
zur integralen Beteiligung an den Forschungsrahmenpro- 
grammen ist die Teilnahme der Schweiz auf einzelne Pro- 
gramme beschränkt; die Schweizer Teilnehmer werden 
durch Direktzahlungen unterstützt. Ebenfalls zur Grundla- 
genforschung gerechnet werden die Beiträge an den 
Schweiz. Nationalfonds (282 Mio) und ein Grossteil der Lei- 
stungen an internationale Organisationen (z.B. CERN: 51 
Mio, Europ. Weltraumorganisation ESA: 44 Mio, Europ. Or- 
ganisation für astronomische Forschung in der südlichen 
Hemisphäre: 8 Mio) sowie schliesslich ein grosser Teil der 
Finanzmittel des Paul Scherrer Instituts. 
Zur angewandten Forschung (559 Mio) gehören einerseits 
ein Teil der Aufgaben des ETH-Bereichs, der landwirtschaft- 
lichen Forschungsanstalten und weiterer Bundesstellen, an- 
dererseits auch Bundesbeiträge zur Förderung der anwen- 
dungsorientierten Forschung sowie Zahlungen der Verwal- 
tung an Dritte im Rahmen von Forschungs- und Studienauf- 
trägen. 
214.4 Les dépenses afférentes à la recherche continuent de 
se répartir entre recherche fondamentale et recherche appli- 
quée, pour des raisons ayant trait aux statistiques. Les sub- 
ventions fédérales à la coopération avec l'UE en matière de 
recherche et de développement (126 mio) constituent un 
poste important des dépenses consacrées à la recherche 
fondamentale (702 mio; +7 mio ou + 1,0%). La Suisse ne 
participe pas encore pleinement aux programmes-cadres de 
recherche, mais seulement à certains programmes; les par- 
ticipants suisses bénéficient de contributions directes. Les 
dépenses consacrées à la recherche fondamentale com- 
prennent également les moyens financiers mis à la disposi- 
tion du Fonds national suisse de la recherche scientifique 
(289 mio) ainsi qu'une part importante des prestations aux 
organisations scientifiques internationales (par ex. CERN: 51 
mio, Agence spatiale européenne ASE: 44 mio; Organisation 
européenne pour les recherches astronomiques dans l'hémi- 
sphère austral: 8 mio) et des moyens financiers mis à la 
disposition de l'Institut Paul Scherrer. 
Les dépenses destinées à la recherche appliquée (559 mio) 
se composent, d'une part, des moyens financiers consacrés 
au domaine des EPF, aux stations de recherche agronomi- 
ques et à d'autres offices fédéraux, et d'autre part, de sub- 
ventions fédérales pour l'encouragement de la recherche 
appliquée ainsi que de paiements de mandats de recherche 
et d'étude confiés par l'administration à des tiers.

Finanzvoranschlag Budget financier 
33 
215 Landwirtschaft und Ernährung 
215 Agriculture et alimentation 
Die landwirtschaftlichen Kredite sollen 1997 um 
299 Millionen oder acht Prozent aufgestockt wer- 
den. Dieser überdurchschnittliche Zuwachs ent- 
fällt grösstenteils auf die Direktzahlungen, 
welche einen Betrag von 2,2 Milliarden erreichen 
werden. Zusätzlich fallen die Massnahmen gegen 
die BSE mit 68 Millionen ins Gewicht. Die Verwer- 
tungskosten verharren auf dem hohen Niveau 
von 1,3 Milliarden. Die Ausgaben für die Landwirt- 
schaft belaufen sich gemäss Voranschlag 1997 
auf vier Milliarden oder 9,2 Prozent der Bundes- 
ausgaben. Darin nicht enthalten sind weitere 
Bundesleistungen im Betrage von 154 Millionen 
wie in Form zinsfrei gewährter Investitionskredite 
oder zurückerstatteter Mineralölsteuer. 
Les crédits destinés à l'agriculture en 1997 aug- 
mentent de 299 millions, soit de 8,0 pour cent. 
Cette croissance supérieure à la moyenne pro- 
vient principalement des paiements directs qui 
se monteront à 2,2 milliards. A cela s'ajoutent les 
mesures propres à lutter contre l'ESB d'un mon- 
tant de 68 millions. Les coûts de l'écoulement des 
produits demeurent stables à 1,3 milliard. Les 
dépenses en faveur de l'agriculture inscrites au 
budget 1997 s'élèvent à quatre milliards et repré- 
sentent neuf pour cent des dépenses de la Confé- 
dération. Cette somme ne comprend pas les 154 
millions prévus pour d'autres subventions fédé- 
rales telles que les crédits d'investissement sans 
intérêts ou le remboursement de l'impôt sur les 
huiles minérales. 
Grafik / Graphique 11 
Landwirtschaft und Ernährung 
Agriculture et alimentation 
4 000 
3 500 
3 000 
Forschung und Beratung. 
Übriges 
Recherche et vulgarisation 
divers 
Verbesserung der 
P rod uktionsg rundlagen 
Amelioration des bases 
de la production 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
A Preiszuschläge auf 
importiertem Käse (1996)/ 
Zollanteil Käse (1997) 
Abgaben der Produzenten 
Übrige Abgaben 
— Allgemeine Bundesmittel 
69 
60 
80 
57 
4 029 
320 
70 
52 
Tabelle/Tableau 15 
Dépenses pour l'agriculture 
Differenz zu et l'alimentation 
Différence par rapport au 
V1996 B 
Mio 
+299 
-21 
Grenzabgaben 
240 
201 
190 
-11 
-5,5 
davon 
• Preiszuschläge auf 
71 
40 
35 
-5 
-12,5 
Futtermitteln (1996)/ 
Zollanteil Futtermittel 
(1997) 
-10 
+8,0 Total 
Couverture: 
-6,2 — Recettes affectées 
Taxes perçues à la frontière 
dont 
• Suppléments de prix sur les 
denrées fourragères (1996)/ 
Part des droits de douane 
sur les denrées fourragères 
(1997) 
• Suppléments de prix sur les 
huiles et graisses comestibles 
(1996)/Part des droits de 
douane sur les huiles et 
graisses comestibles (1997) 
• Suppléments de prix sur 
le fromage importé (1996)/ 
Part des droits de douane 
sur le fromage (1997) 
-12,5 
-8,8 
75 
74 
74 
- 
- 
Taxes des producteurs 
65 
66 
56 
-10 
-15,2 
Autres taxes 
3 167 
3 389 
3 709 
+320 
+9,4 
— Ressources générales de la 
Confédération 
215.8 Im Aufgabenbereich Landwirtschaft und Ernährung 
sind die folgenden Aufwendungen des Bundes nicht er- 
fasst: 
215.8 Le groupe de tâches agriculture et alimentation ne 
comprend pas les charges énumérées ci-après: 
• Landwirtschaftliche Berufsbildung (im Auf- 
gabenbreich «Bildung und Grundlagenfor- 
schung» erfasst) 
• Rückerstattung von Mineralölsteuer (ver- 
rechnet mit den entsprechenden Einnah- 
men) 
• Zinsverluste auf den weitgehend zinsfrei 
gewährten Investitionskrediten 
in Millionen 
14 
74 
66 
millions de francs 
• Formation professionnelle agricole (figurant 
dans le groupe "Formation et recherche fon- 
damentale") 
• Remboursement des impôts sur les huiles 
minérales (compensation par le produit des- 
dits droits) 
• Pertes d'intérêts sur les crédits d'investisse- 
ment, qui sont en grande partie accordés 
sans intérêt 
14 
74 
66

38 
Finanzvoranschlag Budget financier 
216 Beziehungen zum Ausland 
216 Relations avec l'étranger 
Die für diesen Aufgabenbereich zur Verfügung 
gestellten Mittel im Betrage von 2,1 Milliarden 
sind gegenüber dem Voranschlag 1996 vorab als 
Folge der Kreditsperre mit 28 Millionen oder 1,3 
Prozent rückläufig. Davon betroffen sind sowohl 
die Leistungen im Bereich der wirtschaftlichen 
Beziehungen als auch für die Entwicklungshilfe. 
Der grösste Teil der Entwicklungshilfe (rund 2/3) 
kommt der technischen Zusammenarbeit und Fi- 
nanzhilfe zugute. Der Anteil der Ausgaben für die 
Entwicklungshilfe am Bruttosozialprodukt be- 
trägt 0,31 Prozent. 
En recul de 28 millions, soit de 1,3 pour cent - en 
raison du blocage des crédits - par rapport au 
budget 1996, les crédits prévus pour ce domaine 
se montent à 2,1 milliards. Cette baisse touche 
autant les relations avec l'étranger que l'aide au 
développement. La plus grande part de l'aide au 
développement (env 2/3) est destinée à la coopé- 
ration technique et aux aides financières. Mesu- 
rée au produit national brut, la part des dépenses 
consacrées à l'aide au développement atteint 
0,31 pour cent. 
Grafik/Graphique 13 
Beziehungen zum Ausland 
Relations avec l'étranger 
Mio Fr. 
2 500 
1 500 
1 000 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Übriges 
Relations économiques, 
divers 
Politische Beziehungen 
Relations politiques 
Entwicklungshilfe 
Aide au développement 
216.1 Die Ausgaben für die Beziehungen zum Ausland 
nehmen gegenüber dem Vorjahr um 28 Millionen oder 1,3 
Prozent ab. Hauptgrund für diesen Rückgang sind Minder- 
ausgaben für die Entwicklungshilfe und für die Hilfe an die 
osteuropäischen Länder infolge der allgemeinen Kreditsper- 
re. Der Anteil der Ausgabenfürdie Beziehungen zum Ausland 
an den Gesamtausgaben des Bundes geht gegenüber dem 
Vorjahr nur leicht zurück. 
216.1 Les dépenses prévues pour les relations avec l'é- 
tranger reculent de 28 millions (-1,3%) au regard du budget 
de l'année précédente. Cette diminution s'explique principa- 
lement par le recul, suite au blocage général des crédits, des 
dépenses en faveur de l'aide au développement et de l'aide 
aux pays de l'Est. La part des dépenses consacrées aux 
relations avec l'étranger à l'ensemble des dépenses fédé- 
rales n'accuse qu'un très faible recul par rapport au budget 
1996.

Finanzvoranschlag Budget financier 
39 
Beziehungen zum Ausland 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
— Politische Beziehungen 
— Wirtschaftliche Beziehungen 
— Entwicklungshilfe 
— Übrige Hilfeleistungen 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1995 1996 1997 
Millionen Franken - millions de francs 
2 052 2 141 2113 
5,1e 
4,9°- 
4,8% 
629 
705 
707 
199 
186 
179 
1 223 
1 249 
1 226 
1 
1 
1 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1996 B 
Mio 
-28 
+2 
-7 
-23 
-1,3 
+0.3 
-3.8 
-1,8 
Tabelle /Tableau 16 
Relations avec l'étranger 
Total 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
— Relations politiques 
— Relations économiques 
— Aide au développement 
— Autres mesures d'assistance 
216.2 Die Ausgaben für politische Beziehungen steigen 
um zwei Millionen oder 0,3 Prozent, was namentlich auf die 
der Immobilienstiftung für internationale Organisationen (Fl- 
POI) gewährten Beträge nämlich für den Ausbau des Sitzes 
der Internationalen Fernmeldeunion (ITU), zurückzuführen 
ist. Die Umgestaltung des Palais Wilson und die Sanierung 
und Renovierung für die Liegenschaften der Schweizer Ver- 
tretungen im Ausland tragen ebenfalls zu dieser Ausgaben- 
erhöhung bei. 
216.3 Die Ausgaben für wirtschaftliche Beziehungen lie- 
gen um sieben Millionen oder 3,8 Prozent unter dem Vorjah- 
resniveau. Gründe dafür sind die vorübergehend rückläufi- 
gen jährlichen Kapitalanteile an die Europäische Bank für 
Wiederaufbau und Entwicklung (BERD), die geringeren Be- 
träge für die Hilfe an die osteuropäischen Länder sowie 
reduzierte Betträge der Schweiz an die Welthandelsorgani- 
sation (WTO). 
216.2 Les dépenses budgétées au titre des relations poli- 
tiques progressent de deux millions (+0,3%) en raison, entre 
autres, de l'augmentation des prêts alloués à la Fondation 
des immeubles pour les organisations internationales (Fl- 
POI), notamment pour l'extension du siège de l'Union Inter- 
nationale des Télécommunications (UIT). La transformation 
du Palais Wilson ainsi que l'assainissement et la rénovation 
des représentations suisses à l'étranger contribuent égale- 
ment à cette augmentation des dépenses. 
216.3 Les dépenses prévues pour les relations économi- 
ques reculent de sept millions (-3,8%) par rapport au budget 
1996. Cette baisse s'explique par la réduction provisoire des 
parts annuelles versées à la Banque européenne pour la 
reconstruction et le développement (BERD), par la diminution 
des montants versés au titre de l'aide aux pays de l'Est, ainsi 
que par la baisse de la cotisation à l'Organisation mondiale 
du commerce. 
Tabelle /Tableau 17 
Entwicklungshilfe 
Total 
— Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe 
— Nahrungsmittel- und 
humanitäre Hilfe 
— Wirtschafts- und handels- 
politische Massnahmen 
— Verwaltungskosten und Übriges 
— Rückzahlung von Darlehen 
Aide au développement 
Millionen Franken 
millions de francs 
1226 
Total 
768 
— Coopération technique 
et aide financière 
222 
— Aide alimentaire et aide 
humanitaire 
160 
— Mesures de politique 
économique et commerciale 
73 
— Frais d'administration et dive 
3 
— Remboursements de prêts 
216.4 Die Ausgaben für Entwicklungshilfe sind mit einem 
Anteil von 58 Prozent die bedeutendste Ausgabengruppe 
dieses Bereiches. Der Rückgang der Ausgaben um 23 Mil- 
lionen oder 1,8 Prozent entspricht praktisch der Verringe- 
rung, die sich aus der Kreditsperre ergibt. Damit konnte in 
diesem Bereich eine nominale Stabilisierung auf dem Vorjah- 
resniveau erzielt werden. Dieses Ziel wurde insbesondere 
durch den Aufschub der Erhöhung der Beteiligungen am 
Kapital der Weltbank und der Internationalen Finanz-Corpo- 
ration erreicht. Die Einsparungen von 47 Millionen wurden 
allerdings teilweise durch die höhere Beteiligung an der 
Aufstockung der Mittel der Internationalen Entwicklungsorga- 
nisation (IDA: +27 Mio) kompensiert. Die Leistungen der 
Entwicklungshilfe erreichen voraussichtlich 0,31 Prozent des 
BSP (1996: 0,32%). 
216.4 L'aide au développement, avec 58 pour cent, consti- 
tue la part la plus importante des dépenses de ce domaine. 
Le recul des dépenses de 23 millions (-1,8%) correspond 
pratiquement au montant du blocage des crédits, ceux-ci 
étant stabilisés en termes nominaux au niveau du budget de 
l'année précédente. Ce recul des dépenses a été possible en 
particulier grâce à l'ajournement de l'augmentation de la 
participation au capital de la Banque mondiale et de la 
Société financière internationale, diminution (-47 mio) en 
partie contrebalancée par l'augmentation de la participation 
à la reconstitution des ressources de l'Association internatio- 
nale de Développement (AID: +27 mio). Le volume des 
prestations d'aide au développement, exprimé par rapport au 
produit national brut, s'élèvera, selon nos prévisions, à 0,31 
pour cent (1996: 0,32%).

40 
Finanzvoranschlag Budget financier 
217 Übrige Aufgabengebiete 
217 Autres groupes de tâches 
Die übrigen sechs Aufgabengebiete beanspru- 
chen zusammen lediglich knapp neun Prozent 
der Bundesausgaben. Der grösste Teil entfällt auf 
Kosten der Verwaltung, die nicht direkt den Bun- 
desaufgaben zugeordnet werden können wie 
Bundeskanzlei, Steuer- oder Zollverwaltung. Fi- 
nanziell ins Gewicht fallen sodann die Ausgaben 
für Umwelt und Raumordnung (633 Mio) und 
Volkswirtschaft (687 Mio). Die Ausgaben sind vor 
allem als Folge der einmaligen Entschädigung an 
die Kernkraftwerk Graben AG im Jahre 1996 rück- 
läufig. 
Les six autres groupes de tâches absorbent neuf 
pour cent à peine des dépenses fédérales. La 
plus grande part est affectée à des administra- 
tions qui n'ont pas de lien direct avec les tâches 
de la Confédération comme la Chancellerie ou 
l'administration des contributions ou celle des 
douanes. Viennent ensuite, parmi les postes les 
plus gourmands, l'environnement et l'aménage- 
ment du territoire (633 mio) et les autres secteurs 
économiques (687 mio). Le recul des dépenses 
est dû avant toute chose à l'indemnité unique 
versée aux promoteurs de la centrale nucléaire 
de Graben en 1996. 
Grafik/Graphique 14 
Übrige Aufgabengebiete 
Autres groupes de tâches 
3 000 
2 500 
89 90 91 92 
Umwell und Raumordnung 
Environnement et 
aménagement du territoire 
Forstwirtschaft. Energie. 
Gesundheit. Übriges 
Sylviculture, énergie, santé, 
divers 
Kultur und Freizeit 
Culture et loisirs 
Industrie. Gewerbe Handel 
Industrie, artisanat, commerce 
Justiz. Polize 
Justice, police 
Allgemeine Verwaltung 
Administration générale 
93 
94 
96 97 
Budgets 
217.1 Die für 1997 veranschlagten Kredite liegen um 267 
Millionen oder 6.5 Prozent unter dem Budget 1996. Dieser 
Ausgabenrückgang ist hauptsächlich auf die 1996 geleistete 
Entschädigung an die Kernkraftwerk Graben AG (225 Mio) 
zurückzuführen. Im Prozess gegen die Kernkraftwerk Gra- 
ben AG hat das Bundesgericht entschieden, dass der Bund 
entschädigungspflichtig ist. 
217.2 Die Ausgaben für die allgemeine Verwaltung neh- 
men um 27 Millionen oder 1,8 Prozent ab. Die Hauptursache 
für diese Abnahme ist auf die vorsorgliche Kreditsperre zu- 
rückzuführen. 
217.1 Les crédits budgétés pour 1997 s'inscrivent en baisse 
de 267 millions, soit de 6.5 pour cent par rapport au budget 
1996. Ce recul est imputable essentiellement à l'indemnité 
unique versée aux promoteurs de la centrale nucléaire de 
Graben (225 mio). Dans le différend qui opposait la Confé- 
dération à ces promoteurs, le Tribunal fédéral a en effet 
tranché en faveur de ces derniers. 
217.2 Les dépenses prévues pour l'administration géné- 
rale diminuent de 27 millions (1,8%), ce qui s'explique no- 
tamment par la baisse des crédits affectés au personnel 
douanier, ainsi qu'à la construction, à l'entretien et à l'équi- 
pement des immeubles des douanes.

Finanzvoranschlag Budget financier 
41 
217.3 Die für Justiz und Polizei veranschlagten Kredite 
weisen im Vergleich zum Budget 1996 einen Zuwachs von 
elf Millionen oder 2,3 Prozent auf. Dieser Mehrbedarf ist auf 
höhere Ausgaben bei der Bankenaufsicht, auf die neu ge- 
schaffene Wettbewerbskommission und auf den Ausbau des 
Schweizerischen Institutes für Rechtsvergleichung und das 
Bundesgericht zurückzuführen. 
217.3 Les dépenses prévues pour le domaine justice et 
police augmentent au regard du budget 1996 de dix millions, 
soit de 2,3 pour cent. Cette croissance est imputable aux 
besoins accrus en matière de surveillance bancaire, à la 
création de la Commission de la concurrence, à l'aménage- 
ment de l'Institut suisse de droit comparé et aux besoins du 
Tribunal fédéral. 
Übrige Aufgabengebiete 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1995 1996 1997 
Millionen Franken - millions de francs 
3 586 4 106 3 839 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1996B 
Mio 
-267 
-6,5 
Tabelle / Tableau 18 
Autres groupes de tâches 
Total 
Anteil an Gesamt- 
8.8% 
9.3% 
8,7% 
Part dans l'ensemble 
ausgaben 
des dépenses 
Allgemeine Verwaltung 
1 403 
1 452 
1425 
-27 
-1,8 
Administration générale 
Justiz, Polizei 
457 
477 
488 
+11 
+2,3 
Justice, police 
Kultur und Freizeit 
297 
399 
433 
+34 
+8,5 
Culture et loisirs 
Gesundheit 
184 
184 
173 
-11 
-6,0 
Santé 
Umwelt und Raum- 
590 
634 
633 
-1 
-0,2 
Environnement et aménage- 
ordnung 
ment du territoire 
davon 
dont 
— Abwasser- und 
218 
248 
240 
-8 
-3.2 
— Elimination des eaux usées 
Abfallbeseitigung 
et des déchets 
— Gewässer- und 
160 
159 
153 
-6 
-3.8 
— Corrections des eaux et 
Lawinenverbauungen 
ouvrages paravalanches 
Übrige Volkswirtschaft 
655 
960 
687 
-273 
-28,4 
Autres secteurs économiques 
davon 
dont 
— Forstwirtschaft 
179 
214 
200 
-14 
-6,5 
— Sylviculture 
— Exportrisikogarantie 
- 
56 
39 
-17 
-30,4 
— Garantie contre les risques 
à l'exportation 
— Energie 
242 
427 
197 
-230 
-53,9 
— Energie 
217.4 Für Kultur und Freizeit einschliesslich Sport werden 
insgesamt 433 Millionen oder 34 Millionen mehr als im Vor- 
jahr anbegehrt. Der Grund dieses Zuwachses sind in erster 
Linie Leistungen für die Expo 2001 (+20 Mio) sowie Kredite 
für den Ausbau der Sportanlage Tenero (+12 Mio). 
217.5 Die Ausgaben für das Gesundheitswesen verzeich- 
nen gegenüber dem Vorjahr einen Rückgang von elf Millio- 
nen oder sechs Prozent. Der Minderbedarf ist im wesentli- 
chen durch die Fertigerstellung der neuen Gebäude für das 
Amt und durch geringere Ausgaben für die Krankheitsbe- 
kämpfung begründet. 
217.6 Im Vergleich zum Voranschlag 1996 bleiben die Aus- 
gaben für Umwelt und Raumordnung auf dem Stand des 
laufenden Jahres. Insgesamt sind 633 Millionen oder 1,4 
Prozent der gesamten Bundesausgaben für diesen Aufga- 
benbereich budgetiert. Beim Voranschlag 1996 fiel die ein- 
malige Aufwendung von 30 Millionen für das Zwischenlager 
für radioaktive Abfälle in Würenlingen ins Gewicht. Sieht man 
von dieser Ausgabe ab, so fällt die Zunahme 1997 wegen 
höheren Investitionsbeiträgen an Abwasser- und Abfallanla- 
gen (+30 Mio) wesentlich stärker aus. Die Vielzahl der von 
217.4 Sous le poste culture et loisirs, sport compris, le 
budget prévoit 433 millions, soit 34 millions de plus que 
l'année précédente. Cette augmentation est due pour l'es- 
sentiel aux subventions destinées à l'Expo 2001 (+20 mio) et 
aux crédits consacrés à l'aménagement des installations 
sportives de Tenero (+12 mio). 
217.5 Les dépenses pour la santé enregistrent un recul de 
onze millions, soit de six pour cent. Principales causes de 
cette baisse: l'achèvement des nouveaux bâtiments destinés 
à l'Office et la diminution des crédits affectés à la lutte contre 
les maladies. 
217.6 Par rapport à celles figurant au budget 1996. les 
dépenses pour l'environnement et I aménagement du ter- 
ritoire restent inchangées. En tout, 633 millions - correspon- 
dant à 1,4 pour cent du total des dépenses fédérales - sont 
budgétisés dans ce domaine. Le budget 1996 était alourdi 
par le versement unique de 30 millions demandé pour le 
dépôt intermédiaire de déchets radioactifs de Würenlingen. 
Cette dépense écartée, l'augmentation pour 1997 devient 
clairement plus importante et elle est due à l'augmentation 
des crédits d'investissement pour l'épuration des eaux et

42 
Finanzvoranschlag Budget financier 
den Kantonen in diesem Bereich unterbreiteten Projekte 
erfordern auch in den nächsten Jahren zusätzliche Anstren- 
gungen des Bundes. Die übrigen Posten beim Umwelt- 
schutz bleiben insgesamt konstant. 
l'élimination des déchets (+30 mio) nécessaires pour faire 
face à la situation difficile dans ce secteur. La masse de 
projets déposés par les cantons surtout pour des installation 
d'élimination des eaux usées, demande un effort supplémen- 
taire de la Confédération. Cet effort devra encore être fourni 
durant quelques années. Les dépenses des autres postes du 
domaine de la protection de l'environnement restent au 
total constantes. 
217.7 Der Bereich übrige Volkswirtschaft setzt sich zu- 
sammen aus Forstwirtschaft. Jagd und Fischerei, Tourismus, 
Industrie. Gewerbe und Handel sowie Energie. Insgesamt 
werden 687 Millionen oder 273 Millionen weniger als im 
Vorjahr beantragt. Dieser beachtliche Minderbedarf ist einer- 
seits durch die erwähnte einmalige Entschädigung von 225 
Millionen an das Kernkraftwerk Graben AG im Vorjahr und 
mit geringeren Ausgaben für die Forstwirtschaft (-14 Mio) und 
für die Exportrisikogarantie (-17 Mio) begründet. 
217.7 Le groupes de tâches autres secteurs économi- 
ques comprend la sylviculture, la chasse et la pêche, le 
tourisme, l'industrie, l'artisanat, le commerce et l'énergie. Le 
montant sollicité pour ce groupe atteint 687 millions, ce qui 
correspond à un recul de 273 millions par rapport à l'année 
précédente. Celui-ci s'explique notamment par le versement 
en 1996 de l'indemnité (225 mio) susmentionnée aux promo- 
teurs de la centrale nucléaire de Graben SA et le recul des 
dépenses consacrées à la sylviculture (-14 mio) et à la 
Garantie contre les risques à l'exportation (-17 mio).

Finanzvoranschlag Budget financier 
43 
218 
Finanzen und Steuern 
218 Finances et impôts 
Die Ausgaben der Sachgruppe Finanzen und 
Steuern betragen 6 676 Millionen. Damit machen 
sie 15,2 Prozent der Gesamtausgaben aus. Ge- 
genüber dem Budget 1996 sind sie um 2,4 Pro- 
zent oder 165 Millionen tiefer. Die Kantonsanteile 
an den Einnahmen des Bundes (3 219 Mio) und 
die Passivzinsen (3 340 Mio) sind die beiden 
Hauptkomponenten dieser Ausgabengruppe. Die 
Trésorerie stützt sich auf eine netto Zunahme der 
Verschuldung von gegen vier Milliarden und auf 
einen Zinssatz für kurzfristige Anlagen von 2,75 
Prozent und für langfristige Anlagen von 4,25 
Prozent. 
Les dépenses de ce groupe de tâches s'élèvent à 
6 676 millions et représentent 15,2 pour cent des 
dépenses totales. Elles sont en diminution de 165 
millions ou de 2,4 pour cent par rapport au budget 
1996. Les parts des cantons aux recettes de la 
Confédération (3 219 mio) et les intérêts passifs 
(3 340 mio) sont les deux principales compo- 
santes de ce groupe. La trésorerie fonctionne 
dans le contexte d'un endettement net de près de 
quatre milliards et de taux d'intérêts de 2,75 pour 
cent à court terme et de 4,25 pour cent à long 
terme. 
Grafik / Graphique 15 
Finanzen und Steuern 
Finances et impôts 
Mio Fr. 
Emissionskosten 
Steuerabkommen 
F 
â •••i*' 
c 
:i": 
%' 
'leitH 
■ .- 
£**S 
.. ' s* 
1 $ fp« 8 
; .- 
' ' ". :: " 
, 
wm %#f * 
.- 
i 
•*i ?■• 
, 
" . * ' 
Nettozinslast 
Charge nette d'intérêts 
85 
86 87 
92 93 
94 
95 96 97 
Budgets 
Nettozinslast in % 
der Gesamteinnahmen 
Charge nette d'intérêts en 
c 
des recettes totales 
87 
90 
92 
93 
95 
96 
218.5 Die Ausgaben in Zusammenhang mit den Steuerab- 
kommen mit dem Ausland (Entlastungen inländischer 
Steuerpflichtiger von in der Schweiz erhobenen Steuern ge- 
mäss den internationalen Doppelbesteuerungsabkommen) 
fallen in den ungeraden Jahren geringer aus als in den 
geraden, da die Gesuche in den Kantonen mit zweijähriger 
Veranlagung in den geraden Zwischenjahren behandelt wer- 
den. 
218.5 Les dépenses résultant des conventions fiscales 
passées avec l'étranger (allégements des impôts prélevés 
en Suisse conformément aux conventions internationales de 
double imposition) sont en diminution durant les années 
impaires parce que les cantons qui pratiquent la taxation 
bisannuelle traitent de telles demandes pendant les années 
intermédiaires paires.

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
47 
22 Ausgaben nach Sachgruppen 
22 Dépenses classées par groupes par nature 
220 Überblick 
In der Aufteilung nach den zehn Sachhauptgruppen (Aus- 
gabenarten) ergeben sich im Voranschlag 1997 die folgen- 
den Ausgabenbeträge und Veränderungen gegenüber dem 
Budget 1996: 
220 Aperçu général 
Subdivisés en dix groupes principaux par nature (catégo- 
ries de dépenses), les dépenses budgétées pour 1997 évo- 
luent comme suit par rapport au budget 1996: 
Ausgaben nach 
Hauptsachgruppen 
Total 
— Laufende Ausgaben 
• Personalausgaben 
• Sachausgaben 
• Rüstungsausgaben 
• Passivzinsen 
• Kantonsanteile 
• Entschädigungen an 
Gemeinwesen 
• Beiträge an laufende 
Ausgaben 
— Investitionsausgaben 
• Investitionsgüter 
• Darlehen und 
Beteiligungen 
• Investitionsbeiträge 
Laufende Ausgaben 
Investitionsausgaben 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Diffe renz zu 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1995 
1996 
1997 
V1996B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
o 
40 529 
43 972 
43 998 
+26 
+0,1 
36 317 
39 498 
38 456 
-1 042 
-2,6 
4 839 
4 951 
4713 
-238 
-4.8 
2 873 
3 035 
3 004 
-31 
-1,0 
2 615 
2 360 
2 219 
-141 
-6,0 
3 080 
3 451 
3 340 
-111 
-3,2 
2 710 
3 254 
3 219 
-35 
-1,1 
86 
78 
79 
+ 1 
+ 1.3 
20 114 
4 212 
783 
344 
3 085 
89,6° o 
10.4% 
22 369 
21 882 
4 474 5 542 
779 732 
636 1 767 
3 059 
3 043 
-487 
+1 068 
-47 
+ 1 131 
-16 
in Prozent der Gesamtausgaben 
en pour cent de l'ensemble des dépenses 
-2,2 
+23,9 
-6,0 
+ 177.8 
-0.5 
89.8°o 
10.2% 
87,4% 
12,6% 
Tabelle / Tableau 22 
Dépenses selon les groupes 
par nature principaux 
Total 
— Dépenses courantes 
• Dépenses de personnel 
• Biens et services 
• Dépenses d'armement 
• Intérêts passifs 
• Parts des cantons 
• Dédommagements à des 
collectivités publiques 
• Contributions à des 
dépenses courantes 
— Dépenses d'investissement 
• Biens d'investissement 
• Prêts et participations 
• Contributions à des 
investissements 
Dépenses courantes 
Dépenses d'investissement 
Bei der Unterteilung in laufende und investive Ausgaben 
ist zu beachten, dass der Investitionsbegriff in Anlehnung an 
das kantonale Rechnungsmodell nicht volkswirtschaftlich, 
sondern betriebswirtschaftlich definiert wird. So enthalten die 
laufenden Ausgaben auch Aufwendungen mit investivem 
Charakter wie beispielsweise die Ausgaben für Bildung und 
Forschung. 
Observons, en ce qui concerne les dépenses courantes et 
les dépenses d'investissement, que la notion d'investisse- 
ment est définie par analogie avec le modèle comptable 
cantonal selon les critères de la comptabilité d'entreprise et 
non selon ceux de la comptabilité nationale. Ainsi, les dé- 
penses courantes comprennent également des montants à 
caractère d'investissement comme les dépenses pour la 
formation et la recherche. 
Während die laufenden Ausgaben um 2,6 Prozent zurück- 
gehen, ist bei den Investitionsausgaben ein starker Anstieg 
von 23,9 Prozent zu verzeichnen. Dieser Zuwachs ist im 
wesentlichen auf die neue Verbuchung der Darlehen an die 
SBB zurückzuführen. 
Tandis que les dépenses courantes baissent de 2.6 pour 
cent, les dépenses d'investissement connaissent une forte 
croissance estimée à 23,9 pour cent. Elle est imputable pour 
l'essentiel à la nouvelle comptabilisation des prêts aux CFF.

48 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
Grafik / Graphique 17 
Ausgaben nach Sachgruppen 
Dépenses suivant les groupes par nature 
Investitionsausgaben 
Dépenses d'investissement 
5 542 Mio 12.6% 
V/B 1997: 43 998 Mio 
Laufende Ausgaben 
Dépenses courantes 
38 456 Mio 87,4% 
n % der Gesamtausgaben 
en % des dépenses totales 
Investitionsgüter 
Biens d investissement 
732 Mio 1.7% 
Investitionsbeiträge 
Contributions a des investissements 
3 043 Mio 
Darlehen und Beteiligungen 
Prêts et participations 
1 767 Mio 
Personaiausgaben 
Dépenses de personnel 
4 713 Mio 
Beiträge an laufende Ausgaben 
Contributions à des dépenses courantes 
21 882 Mio 
Sachausgaben 
Biens et services 
3 004 Mio 
ntschädigungen an Gemeinwesen 
Dédommagements a des collectivités publigues 
79 Mio 0.2% 
Rüstungsausgaben 
Dépenses d'armement 
2 219 Mio 
Passivzinsen 
Intérêts passifs 
3 340 Mio 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Parts des cantons aux recettes fédérales 
3219 Mio 
221 Personal 
Die um Auslagerungen bereinigten Stellenbe- 
stände und Personalbezüge des Etat- und Hilfs- 
personals sind auf dem Niveau des Voranschlags 
1996 eingefroren. Sie sind neu in einer Kategorie 
zusammengefasst. Die Personalausgaben fallen 
ebenfalls unter die allgemeine Kreditsperre. 
221.1 Die für 1997 veranschlagten Personalausgaben der 
allgemeinen Bundesverwaltung liegen um 238 Millionen (- 
4.8%) unter dem Voranschlag 1996. Dabei sind die mögli- 
chen Einsparungen von 96 Millionen, die sich aus der zwei- 
prozentigen Kreditsperre ergeben, mitberücksichtigt. Diese 
setzen sich aus lohn- und stellenseitigen Massnahmen zu- 
sammen, die der Bundesrat mit den Sozialpartnern im Spät- 
herbst aushandeln wird. Dabei werden nebst personalpoliti- 
schen auch arbeitsmarktpolitische Auswirkungen zu berück- 
sichtigen sein. 
Als Hauptgründe für die beachtliche Reduktion der Personal- 
ausgaben sind insbesonders der um 1 725 tiefere Stellenbe- 
stand sowie eine straffe Budgetierung und Stellenbewirt- 
schaftung anzuführen. Der tiefere Stellenbestand ist in erster 
Linie auf die Stellenauslagerungen vom EMD in die 
«Schweiz. Industrieunternehmen» zurückzuführen. Bereinigt 
um diese Verschiebungen sollen die Personalbezüge für das 
Etat- und Hilfspersonal plafoniert werden. Die Plafonierung 
erzwingt, dass jede kostenwirksame personalpolitische 
221 Dépenses de personnel 
Les effectifs et la rétribution du personnel perma- 
nent et auxiliaire, corrigés des transferts, sont 
gelés au niveau du budget 1996. Ils constituent 
dorénavant une seule catégorie. Les dépenses de 
personnel sont également visées par le blocage 
des crédits. 
221.1 Les dépenses de personnel budgétées pour 1997 
pour l'administration générale de la Confédération subissent 
un recul de 238 millions (-4,8%) par rapport au budget 1996. 
Ce chiffre tient compte des économies susceptibles d'être 
réalisées (-96 mio) par le blocage des crédits de deux pour 
cent. Celles-ci découlent de mesures afférentes aux salaires 
et aux postes, mesures dont le Conseil fédéral aura à débat- 
tre en automne avec les partenaires sociaux. Ce débat sera 
dominé tant par des intérêts propres au personnel que par 
des facteurs relevant du marché du travail. 
La diminution considérable des dépenses du personnel est 
due principalement à la baisse (-1 725 unités) des effectifs et 
à une budgétisation et une gestion des postes rigoureuses. 
La diminution des effectifs résulte en premier lieu des trans- 
ferts de postes opérés entre le DMF et les "Entreprises 
industrielles". Après déduction de ces mutations, la rétribu- 
tion du personnel permanent et auxiliaire sera plafonnée. Le 
plafonnement exige que toute mesure concernant le person- 
nel et ayant des incidences financières soit compensée. A

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
49 
Massnahme zu kompensieren ist. Eine Teuerungszulage bei- 
spielsweise müsste über andere Entlastungen im Personal- 
bereich aufgefangen werden. Um 62 Millionen (-6.8%) tiefer 
liegen die Arbeitgeberleistungen für die Personalfürsorge. 
Davon sind 37 Millionen eine Folge der allgemeinen Kredit- 
sperre. 
Die Personalbezüge - Personalausgaben ohne Arbeitge- 
berleistungen für die Personalfürsorge nehmen gegenüber 
dem Voranschlag 1996 um 175 Millionen oder um 4,4 Pro- 
zent ab. Sie sind stellenbereinigt auf dem Niveau des Voran- 
schlages 1996 eingefroren und werden analog zu den Bud- 
gets der PTT und SBB erstmals nicht mehr getrennt nach 
Etat- und Hilfspersonal ausgewiesen. Von der Plafonierung 
ausgenommen sind die Bezüge des Personals der beiden 
NPM-Ämter SMA (Schweiz. Meteorologische Anstalt) und 
L+T (Bundesamt für Landestopographie) und des übrigen 
Personals. Mit der Kreditsperre liegen die plafonierten Bezü- 
ge der bisherigen Kategorien Etat- und Hilfspersonal um 214 
Millionen oder 5,7 Prozent unter dem Vorjahresstand. 
titre d'exemple, l'octroi d'une indemnité de renchérissement 
devra être neutralisé par des allégements compensatoires 
dans le domaine du personnel. Les prestations de l'em- 
ployeur pour des mesures de prévoyance diminuent de 62 
millions (-6,8%) dont 37 millions résultent du blocage général 
des crédits. 
La rétribution du personnel - dépenses de personnel dimi- 
nuées des prestations de l'employeur pour des mesures de 
prévoyance - régresse par rapport au budget 1996 de 175 
millions, soit de 4,4 pour cent. Elle est gelée au niveau du 
budget 1996 compte tenu des mutations de postes et ne sera 
plus divisée en rétribution du personnel permanent et rétribu- 
tion du personnel auxiliaire par analogie aux budgets des 
PTT et des CFF. Est exemptée du plafonnement la rétribution 
du personnel des deux offices soumis à la NGP. soit l'Institut 
fédéral de météorologie et l'Office fédéral de la topographie, 
et celle de l'autre personnel. Compte tenu du blocage des 
crédits, la rétribution du personnel permanent et auxiliaire 
traduit une baisse de 214 millions, soit de 5.7 pour cent, par 
rapport à l'année précédente. 
Personalausgaben 
Tabelle /Tableau 23 
Dépenses de personnel 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zi 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1995 
1996 
1997 
V1996 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Total 
4 839 
4 951 
4 713 
-238 
-4,8 
Total 
Behörden, Kommissionen, 
43 
45 
44 
-1 
-2,2 
Autorités, commissions, 
Richter 
juges 
Personalbezüge insgesamt 
3 892 
3 985 
3 810 
-175 
-4,4 
Rétribution du 
personnel, total 
— Plafonierte Personalbezüge 
3 667 
3 756 
3 542 
-214 
-5,7 
— Rétribution du personnel 
plafonnée 
— Restliche Pesonalbezüge 
225 
229 
268 
+39 
+ 17,0 
— Rétribution du personnel 
restante 
• Übriges Personal 
225 
229 
231 
+2 
+0,9 
• Autre personnel 
• NPM-Ämter 
- 
- 
37 
+37 
- 
• Offices NGP 
Arbeitgeberleistungen 893 912 850 -62 
für Personalfürsorge 
— Sozialversicherungs- 213 249 222 -27 
beitrage (AHV/IV/EO/AIV) 
— Personalversicherungs- 599 575 554 -21 
beitrage (PKB) 
— Unfall- und Kranken- 41 44 28 -16 
Versicherungsbeiträge 
— Rentenleistungen 40 44 46 +2 
Übrige Personalausgaben 11 9 9 
-6,8 Prestations de 
l'employeur pour des 
mesures de prévoyance 
-10,8 —Cotisations d'assurances 
sociales (AVS/AI/APG/AC) 
-3,7 — Cotisations aux caisses 
de pensions et de 
prévoyance (CFP) 
-36,4 — Cotisations d'assurance- 
maladie et accidents 
+4,5 — Prestations aux retraités 
Autres dépenses de 
personnel 
221.2 Heute wird der Personalbereich primär über die Stel- 
len gesteuert. Trotz faktischem Personalstopp konnte die 
Entwicklung der Personalausgaben nicht hinreichend kon- 
trolliert werden. Nach Rücksprache mit den Finanzkommis- 
sionen soll mit dem Voranschlag 1997 erstmals die Steue- 
rung der Personalbezüge im Vordergrund stehen. Dabei 
sollen die beiden bisherigen Kategorien Etat- und Hilfsperso- 
nal zusammengefasst werden, was auch den administrativen 
Aufwand erheblich reduzieren wird. Auf die Stellensteuerung 
soll indessen nicht gänzlich verzichtet werden. 
Der im Voranschlag 1997 plafonierte, das heisst im Jahres- 
durchschnitt nicht zu übersteigende Stellenbestand beträgt 
insgesamt 35 603 Einheiten und liegt um 1 725 Einheiten 
unter dem mit dem Voranschlag 1996 bewilligten Plafond. 
Der tiefere Bestand berücksichtigt mit 1 356 Einheiten die 
221.2 Aujourd'hui, les postes constituent le principal instru- 
ment de gestion du domaine du personnel. Cependant, les 
dépenses de personnel n'ont jamais pu être maîtrisées cor- 
rectement en dépit du blocage des effectifs. Après consult- 
ation des commissions des finances, la priorité sera accordée 
pour la première fois avec le budget 1997 à la rétribution du 
personnel. Le personnel permanent et le personnel auxiliai- 
re ne feront plus qu'une seule et même catégorie, ce qui 
permettra de réduire sensiblement les coûts administratifs. 
La gestion des postes ne sera pas abandonnée complète- 
ment pour autant. 
Le plafond des postes fixé dans le budget 1997, soit l'effectif 
à ne pas dépasser en moyenne annuelle, s'élève à 35 603 
unités, ce qui représente une baisse de 1 725 unités par 
rapport au plafond autorisé dans le budget 1996. Le plafond 
prévu pour 1997 tient compte des transferts de postes et de

50 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
Stellen- und Aufgabenverschiebungen zwischen Bereichen 
mit Sonderrechnungen: so die Ausgliederung von 1 400 Stel- 
len des EMD zu den «Schweiz. Industrieunternehmen» so- 
wie die mit dem Nachtrag II zum Voranschlag 1996 beantrag- 
ten Verschiebungen von zehn Stellen der PTT und von 34 
Stellen der Eidg. Alkoholverwaltung zur allgemeinen Bundes- 
verwaltung. Diese drei Unternehmen verfügen über eigene, 
vom Parlament bewilligte Stellenplafonds. Aus dem Stellen- 
plafond der allgemeinen Bundesverwaltung ausgelagert sind 
ferner die 369 Stellen der beiden NPM-Ämter SMA (206 
Einheiten) und L+T(163 Einheiten). Die Ziele im Personalbe- 
reich sollen zwischen diesen beiden Ämtern und den zustän- 
digen Departementen ausgehandelt und im Leistungsauf- 
trag, welcher vom Bundesrat beschlossen wird, festgelegt 
werden. Der um diese Verschiebungen bereinigte Stellenbe- 
stand entspricht dem mit dem Voranschlag 1996 bewilligten 
Bestand und setzt sich aus den bisherigen Kategorien Etat- 
personal (33 335 Stellen) und Hilfspersonal (2 268 Stellen) 
zusammen. 
tâches (1 356 unités) opérés entre des domaines gérés selon 
des comptes spéciaux: le passage de 1 400 postes du DMF 
aux Entreprises industrielles ainsi que les transferts - deman- 
dés par la voie du supplément II au budget 1996 - de dix 
postes des PTT et de 34 postes de la Régie fédérale des 
alcools à l'administration générale de la Confédération. Ces 
trois entreprises disposent de leur propre contingent de 
postes autorisé par le parlement. Le plafond prévu pour 
l'administration générale de la Confédération a en outre été 
amputé de 369 postes qui seront affectés aux offices gérés 
suivant les principes de la NGP (Institut de la météorologie. 
206 unités: Office de la topographie. 163 unités). Les objectifs 
en matière de personnel seront convenus entre ces deux 
organismes et les départements compétents, puis fixés dans 
le mandat de prestations à définir par le Conseil fédéral. 
L'effectif des postes, corrigé de ces mutations, correspond à 
l'effectif autorisé dans le budget 1996 et se compose des 
deux anciennes catégories de personnel, le personnel per- 
manent (33 335 postes) et le personnel auxiliaire (2 268 
postes). 
Grafik/ Graphique 18 
Personalbestand des Bundes und seiner Betriebe 
Effectif du personnel de la Confédération et de ses entreprises 
■ onno Ubnges Personal. NPM-Amter und Lehrlinge 
nach Berufsbildungsgesetz 
■ sans autre personnel, offices NGP et apprentis, 
se.on la loi sur -a formationprofessionnelle 
V/B1997: 130 133 
SBB.CFF 
31 257 
Ziv. Departemente und Gerichte 
Departements civils et tribunaux 
23 517 
Allgemeine Bundesverwaltung 
Administration générale de la Confédération

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
51 
Die Stellenkategorie «übriges Personal» entzieht sich einer 
zentralen Steuerung und kann deshalb auch nicht plafoniert 
werden. Sie wurde 1990 eingeführt und betrifft fast aus- 
schliesslich Bereiche, die über Globalkredite (Zusatzperso- 
nal in Lehre und Forschung) beziehungsweise Sachkredite 
(Personal im Bereich der Entwicklungs- und Katastrophen- 
hilfe) verfügen. In diesen beiden Bereichen können Personal- 
und Sachkredite miteinander verrechnet werden, was nicht 
nur die Beurteilung der Personalausgaben erschwert, son- 
dern auch die durchschnittlichen Personalbezüge verzerrt. 
Um die Transparenz zu gewährleisten, wird diese Kategorie 
von der angestreben Ausgabensteuerung ausgeklammert. 
La catégorie "autre personnel" ne peut être gérée de ma- 
nière centralisée si bien qu'elle n'est pas soumise au plafon- 
nement. Elle a été introduite en 1990 et ne concerne prati- 
quement que les domaines disposant de crédits globaux 
(personnel complémentaire dans l'enseignement et la re- 
cherche) ou de crédits consacrés aux dépenses courantes 
(personnel affecté à l'aide au développement et au Corps 
pour l'aide en cas de catastrophe). Les crédits affectés à la 
rétribution du personnel et ceux consacrés aux dépenses 
courantes peuvent être compensés dans ces deux do- 
maines, ce qui empêche une appréciation précise des dé- 
penses de personnel et entraîne par ailleurs une distorsion 
de la rétribution moyenne du personnel. La maîtrise des 
dépenses recherchée par le budget 1997 ne s'appliquera pas 
à cette catégorie pour ne pas compromettre la transparence 
qui caractérise les autres domaines. 
Für 1997 ergeben sich die folgende Stellenbestände: 
L'effectif des postes se présente comme suit pour 1997: 
Total 
Allgemeine Bundesverwaltung 
— Bestand gemäss Voranschlag 1996 
— Stellenverschiebung EMD zu BRBT 
— Stellenverschiebung von PTT 
— Stellenverschiebung von EAV 
— NPM-Ämter SMA (206) und L+T (163) 
Eidg. Gerichte 
— Bestand gemäss Voranschlag 1996 
Parlamentsdienste 
— Bestand gemäss Voranschlag 1996 
'Total der ehemaligen Stellenkategorien 
'Etat- und Hilfspersonal' 
Plafonierte Stellen* 
Postes plafonnés* 
35 603 
35 246 
36 971 
-1 400 
10 
34 
-369 
232 
232 
125 
125 
Tabelle/Tableau 24 
Total 
Administration générale de la Confédération 
— Effectif selon budget de 1996 
— Transfert de postes du DMF à l'OFPA 
— Transfert de postes des PTT 
— Transfert de postes de la RFA 
— Offices NGP. ISM (206) et S+T (163) 
Tribunaux fédéraux 
— Effectif selon budget de 1996 
Services du Parlement 
— Effectif selon budget de 1996 
"Total des anciennes catégories de postes 
'postes permanents et d'auxiliaires' 
Rund 2 500 Personen werden voraussichtlich auch 1997 
wiederum vorwiegend aus Mitteln Dritter (u.a. Fonds, Stiftun- 
gen, andere öffentliche oder private Arbeitgeber) sowie aus 
Sachkrediten entlöhnt. Über die effektiven Ausgaben und 
Bestände beim «übrigen Personal», beim aus Dritt- und 
Sachkrediten finanzierten Personal sowie beim Personal der 
beiden NPM-Ämter wird in der Botschaft zur Staatsrechnung 
orientiert. 
Quelque 2 500 personnes seront à nouveau rétribuées prin- 
cipalement par des crédits de tiers en 1997 (entre autres par 
des fonds, des fondations, et par des entreprises publiques 
ou privées) et au moyen de crédits concernant le matériel. Le 
message concernant le compte d'Etat exposera en détail les 
dépenses et les effectifs afférents à f'autre personnel", au 
personnel rétribué au moyen de crédits de tiers et de crédits 
concernant le matériel et le personnel des deux offices gérés 
selon les règles de la NGP. 
221.3 Die Kredite für Arbeitgeberleistungen für die Per- 
sonalfürsorge werden auf 850 Millionen (1996: 912 Mio) 
veranschlagt. Sie setzen sich vorab zusammen aus den 
Arbeitgeberbeiträgen an die AHV/IV/EO/AIV (222 Mio), an die 
Pensionskasse des Bundes (PKB: 554 Mio), den SUVA-Bei- 
trägen (28 Mio) sowie aus den Freizügigkeits- und Renten- 
leistungen an Magistraten und Professoren der ETH gemäss 
Dozentenverordnung (46 Mio). 
221.3 Les prestations de l'employeur pour des mesures 
de prévoyance se montent à 850 millions (1996: 912 mio). 
Elles comprennent les contributions de l'employeur à I'- 
AVS/AI/APG/AC (222 mio),à la Caisse fédérale de pensions 
(CFP: 554 mio), les cotisations d'assurance-maladie et acci- 
dents (28 mio) ainsi que les prestations de libre passage et 
les rentes accordées aux magistrats et aux professeurs des 
EPF selon l'ordonnance sur le corps des maîtres (46 mio). 
Mit 554 Millionen (1996: 575 Mio) beanspruchen die Arbeit- 
geberleistungen des Bundes an die PKB den weitaus 
grössten Teil dieser Ausgabengruppe. Die Abnahme um 
21 Millionen oder 3,7 Prozent gegenüber dem Voranschlag 
1996 basiert einerseits auf tieferen ordentlichen Beiträgen 
(-36 Mio) und rückläufigen Zahlungen für die Zinsgarantie (-5 
Mio), andererseits auf höheren Ausgaben für Personalre- 
strukturierungsmassnahmen (+20 Mio). Die Beiträge des 
Bundes an die PKB setzen sich wie folgt zusammen: 
Evaluées à 554 millions (1996: 575 mio), les contributions 
d'employeur versées par la Confédération à la CFP repré- 
sentent de loin la plus grande partie de ce groupe de dé- 
penses. Le recul de 21 millions, soit de 3,7 pour cent par 
rapport au budget 1996 est le résultat d'une baisse des 
contributions ordinaires (-36 mio) et des versements effec- 
tués au titre de la garantie d'intérêts d'une part (-5 mio) et 
d'une progression des dépenses pour des mesures concer- 
nant le personnel touché par des restructurations (+20 mio) 
d'autre part. Les contributions versées par la Confédération 
à la CFP se décomposent comme suit:

52 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
Arbeitgeberbeitrag 
des Bundes an die PKB 
Total 
Zentral durch die PKB 
eingestellte Kredite 
— Wiederkehrende Beiträge 
— Beiträge für Verdienst- 
erhöhungen 
— Tilgung früherer Ver- 
pflichtungen 
— Zinsgarantie 
— Verschiedenes 
Dezentral eingestellte 
Kredite 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1995 1996 1997 
Millionen Franken - millions de francs 
599 575 554 
599 574 553 
Tabelle/Tableau 25 
Contribution patronale de 
205 
36 
21 
234 
103 
210 
61 
233 
70 
192 
43 
228 
90 
Differenz zu 
la Confédération à la CFP 
Différence par rapport au 
V1996 B 
Mio 
°o 
-21 
-3,7 
Total 
-21 
-3.7 
Gestion centralisée des 
crédits par la CFP 
-18 
-8.6 
— Cotisations périodiques 
-18 
-29,5 
— Contributions pour l'aug- 
mentation du traitement 
- 
- 
— Amortissement d'anciens 
engagements 
-5 
-2.1 
— Garantie d'intérêts 
+20 
+28.6 
— Divers 
- 
- 
Gestion décentralisée 
des crédits 
Sowohl Arbeitgeber wie Arbeitnehmerinnen und Arbeitneh- 
mer entrichten der Pensionskasse wiederkehrende Beiträ- 
ge von 7,5 Prozent des versicherten Verdienstes sowie ein- 
malige Beiträge für Verdiensterhöhungen. Das Budget 
sieht für 1997 keine teuerungsbedingte Anpassung der ver- 
sicherten Verdienste vor. Die Abnahme der wiederkehrenden 
Beiträge widerspiegelt die Entwicklung beim Versichertenbe- 
stand. 
Tant l'employeur que les salariés versent à la Caisse de 
pensions des cotisations périodiques représentant 7,5 
pour cent du gain assuré ainsi que des contributions uni- 
ques en cas d'augmentation du traitement. Le budget 
1997 ne prévoit pas d'adaptation des gains assurés en 
fonction du renchérissement. La baisse des contributions 
périodiques reflète l'évolution de l'effectif des assurés. 
Der Einbau der Teuerungszulage von 0.8 Prozent per 1. Ja- 
nuar 1996 in den versicherten Verdienst hatte eine Erhöhung 
des erforderlichen Deckungskapitals zur Folge. Während das 
Personal einen einmaligen Erhöhungsbeitrag von 50 Prozent 
leisten musste. schiesst der Bund den auf ihn entfallenden 
Anteil nicht ein. Der Fehlbetrag erhöht sich entsprechend. Auf 
dem Fehlbetrag muss er jedoch einen Zins von vier Prozent 
bezahlen (Zinsgarantie). Diese Zinszahlungen fallen mit 228 
Millionen stark ins Gewicht: sie liegen aber gegenüber dem 
Budget 1996 um fünf Millionen tiefer. 
Der Personalabbau verursacht einmalige zusätzliche Aus- 
gaben. Der Bund muss bei administrativen Auflösungen ohne 
Verschulden der Versicherten der Pensionskasse das fehlen- 
de Deckungskapital zurückerstatten (Art. 43 Abs. 3 der PKB- 
Statuten). Im Voranschlag sind für solche Massnahmen 90 
Millionen vorgesehen. 
L'incorporation de l'allocation de renchérissement dans le 
gain assuré - 0,8% le 1er janvier 1996 - a eu pour effet 
d'augmenter la réserve mathématique requise. Le personnel 
a versé une contribution unique de 50 pour cent pour cette 
incorporation. La Confédération n'a en revanche pas versé 
sa part, ce qui augmente d'autant le découvert technique. Elle 
paie cependant un intérêt de quatre pour cent sur celui-ci 
(garantie d'intérêt). Les paiements à ce titre représentent 
un montant élevé: 228 millions. Au regard du budget 1996, 
ils s'inscrivent cependant en recul de 5 millions. 
Les mesures de réduction des effectifs entraînent un sur- 
croît de dépenses uniques. En cas de résiliation des rapports 
de service pour des raisons administratives, sans qu'il y ait 
faute de l'assuré, la Confédération est tenue de rembourser 
la réserve mathématique manquante à la Caisse de pensions 
(art. 43 des statuts de la CFP). 90 millions sont budgétés pour 
ces mesures. 
Für die Übersicht über den Zusammenhang zwischen der 
Finanzrechnung und Bilanz des Bundes und der Rechnung 
der PKB verweisen wir auf das Schema und die Erläuterun- 
gen zu den Sonderrechnungen (hellgrüner Teil, S. 605 ff.). 
Der Voranschlag der PKB. der gemäss Statuten getrennt vom 
Bundesbudget zu erstellen ist. befindet sich ebenfalls mit 
detaillierten Erklärungen zu den Einnahmen und Ausgaben 
in diesem Teil. 
Le schéma et les explications concernant les comptes spé- 
ciaux (partie vert clair, p. 605 ss) renseignent sur les écritures 
passées entre le compte financier, le bilan de la Confédéra- 
tion et le compte de la CFP. Le budget de la CFP qui, en vertu 
des statuts, doit être établi séparément de celui de la Confé- 
dération, se trouve dans la même partie. Il contient également 
des explications détaillées relatives aux recettes et aux dé- 
penses.

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
53 
221.4 Weitere Informationen zum Personal und zur Pen- 
sionskasse finden sich unter den folgenden Titeln: 
• Personalbestand und -aufwand des Bundes und seiner 
Betriebe. Tabelle F 001 Statistikteil 
• Personalbestand und -ausgaben der allgemeinen Bundes- 
verwaltung. Tabelle F 002 
• Personalbestand und Bezüge nach Departementen und 
Dienststellen. Tabelle F 003 
221.4 Vous trouverez d'autres informations concernant le 
personnel et la Caisse fédérale de pensions sous les titres 
ci-après: 
• Effectifs et dépenses de personnel de la Confédération et 
de ses entreprises, tableau F 001 dans la partie statistique 
• Effectifs et dépenses de personnel de l'administration gé- 
nérale de la Confédération, tableau F 002 
• Effectifs et rétribution du personnel par départements et 
offices, tableau F 003 
• Löhne, Zulagen und Vergütungen des Etatpersonals. Ta- 
belle F 004 
• Salaires, allocations et indemnités du personnel perma- 
nent, tableau F 004 
• Massgebende Besoldungsmindest- und -höchstbeträge, 
Tabelle F 005 
• Personalversicherungskassen des Bundes. Tabelle F 006 
• Traitements minimums et maximums déterminants, ta- 
bleau F 005 
• Caisses d'assurance du personnel de la Confédération, 
tableau F 006 
• Bericht zum Voranschlag der Pensionskasse des Bundes 
im hellgrünen Anhang über die Sonderrechnungen. 
Rapport sur le budget de la CFP dans l'annexe vert clair 
concernant les comptes spéciaux 
222 Sachausgaben 
Die unter den Sachausgaben verschiedenartig zusammen- 
gesetzten Ausgaben belaufen sich auf drei Milliarden oder 
6.8 Prozent der Gesamtausgaben. Sie liegen um 31 Millionen 
oder ein Prozent unter dem Vorjahresbudget. Ohne die als 
Folge der Umstrukturierung im EMD erstmals budgetierten 
Infrakstrukturaufwendungen (Ersatzmaterial und Unterhalt) 
und ohne die im 1996 geleistete einmalige Entschädigung an 
die Kernkraftwerk Graben AG würden die Sachausgaben 
insgesamt um 139 Millionen oder fünf Prozent unter dem 
Ausgabenniveau 1996 liegen. Dieser beachtliche Minderbe- 
darf ist auf den Willen des Bundesrates zurückzuführen, auch 
im Eigenbereich eine rigorose Mittelbewirtschaftung durch- 
zusetzen. Die Aufgabe der Ämter wird dabei dank der ver- 
dichteten Rubrizierung vereinfacht. 
222 Biens et services 
Formant un groupe hétérogène, les dépenses relatives aux 
biens et services se montent à trois milliards, soit à 6.8 pour 
cent des dépenses totales. Elles sont en baisse de 31 mil- 
lions, soit de un pour cent par rapport au budget précédent. 
Sans les coûts d'infrastructure (matériel de remplacement et 
entretien) dus aux restructurations opérées au DMF. qui 
figurent pour la première fois au budget, et l'indemnité unique 
versée à la centrale nucléaire de Graben en 1996, le recul 
des dépenses enregistrées sous ce poste par rapport à leur 
niveau de 1996 se monterait à 139 millions (-5°o). Cette 
diminution notable résulte de la volonté déterminée du 
Conseil fédéral d'exercer également une gestion rigoureuse 
des ressources dans son propre domaine. La réduction du 
nombre des articles budgétaires a simplifié la tâche des 
offices. 
Mit dem Voranschlag 1994 wurde die Rubrizierung im Be- 
reich der Sachausgaben in acht Pilotämtern stark gestrafft. 
Nur noch die zentral bewirtschafteten sowie betragsmässig 
bedeutsamen oder politisch heiklen Zahlungskredite wurden 
einzeln rubriziert. Die zahlreichen übrigen, meist kleinen 
Kredite wurden in vier Sammelrubriken zusammengefasst, 
nämlich in Infrastruktur, Betriebsausgaben. Dienstleistungen 
Dritter und übrige Sachausgaben. Da mit dem Pilot durch- 
wegs gute Erfahrungen gemacht werden konnten, wird nun 
diese verdichtete Rubrizierung mit dem Voranschlag 1997 
auf die ganze Bundesverwaltung ausgedehnt. Mit der neuen 
Lösung werden der Budgetvollzug vereinfacht und der kre- 
dittechnische Spielraum der Dienststellen etwas vergrössert. 
Der bisherige Informationsgehalt bleibt gewahrt. In den Be- 
gründungen werden die Details der vier Sammelrubriken 
ausgewiesen. 
Dans le budget 1994. le nombre des articles figurant sous le 
groupe de dépenses " biens et services " a été fortement 
réduit dans huit offices pilotes. Seuls les crédits de paiement 
gérés de façon centralisée et les crédits importants ou politi- 
quement délicats sont comptabilisés séparément. Les nom- 
breux autres crédits de moindre importance pour la plupart 
ont été regroupés sous quatre articles, à savoir "infrastruc- 
ture", "dépenses d'exploitation ". "prestations de services de 
tiers" et "autres biens et services". Les bons résultats obtenus 
nous ont amenés à réduire dans le budget 1997 le nombre 
des articles du groupe de dépenses " biens et services " dans 
toute l'administration. Tout en simplifiant l'exécution du bud- 
get, le nouveau système élargira quelque peu les compé- 
tences des services sur le plan de la gestion des crédits. Le 
contenu informatif des articles n'en sera pas affecté. On 
trouvera plus de détails sur ces articles dans les explications 
des motifs. 
Für Druckerzeugnisse und Bürobedarf werden insgesamt 
108 Millionen oder sieben Millionen weniger als im Vorjahr 
anbegehrt. Die Kürzung soll durch eine gezieltere Bewirt- 
schaftung der Mittel aufgefangen werden. Demgegenüber 
stehen höhere Kreditbegehren für die Anschaffung von Mo- 
bilien, Maschinen, Fahrzeugen und Einrichtungen (+14 
Mio) sowie für Wasser, Energie und Heizmaterialien (+8 
Mio). 
108 millions au total, soit sept millions de moins que l'année 
précédente ont été budgétés sous le poste imprimés et 
fournitures de bureau. Cette réduction sera compensée par 
une gestion plus stricte des ressources. Des crédits supplé- 
mentaires ont cependant été requis pour l'achat de mobilier, 
de machines, de véhicules et d'installations (+14 mio) et 
pour le poste eau, énergie et combustibles (+8 mio).

54 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
Sachausgaben 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Diffe renz zu 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1995 
1996 
1997 
V1996 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Total 
2 873 
3 035 
3004 
-31 
-1,0 
— Druckerzeugnisse, 
115 
115 
108 
-7 
-6.1 
Bürobedarf. Bibliotheken 
— Mobilien. Maschinen, 
94 
91 
105 
+14 
+15,4 
Fahrzeuge. Einrichtungen 
— Wasser, Energie. Heiz- 
109 
121 
129 
+8 
+6,6 
materialien 
— Verbrauchsmaterialien 
527 
461 
430 
-31 
-6,7 
— Baulicher Unterhalt 
257 
256 
257 
+1 
+0,4 
— Unterhalt Mobilien, 
148 
153 
382 
+229 
+149,7 
Maschinen. Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
— Mieten. Pachten 
187 
209 
200 
-9 
-4.3 
— Spesenentschädigungen 
103 
112 
107 
-5 
-4.5 
— Vergütungen an Angehörige 
59 
64 
59 
-5 
-7.8 
der Armee 
— Dienstleistungen und 
1 139 
1 112 
1 123 
+ 11 
+ 1.0 
Honorare 
davon 
• Informatik-Programme 
151 
143 
128 
-15 
-10,5 
und Dienstleistungen 
• Wartung Informatik 
61 
63 
58 
-5 
-7,9 
und Büromatik 
— Übrige Sachausgaben 
135 
341 
104 
-237 
-69.5 
Tabelle / Tableau 26 
Biens et services 
Total 
— Imprimés, fournitures 
de bureau, bibliothèques 
— Mobilier, machines, 
véhicules, installations 
— Eau, énergie et combustibles 
— Fournitures 
— Entretien des immeubles 
— Entretien du mobilier, des 
machines, des véhicules et 
des installations 
— Loyers, fermages 
— Dédommagements 
— Indemnités versées aux mem- 
bres du personnel de l'armée 
— Honoraires et prestations 
de service 
dont 
• Programmes et prestations 
de service informatiques 
• Entretien, informatique 
et bureautique 
— Autres dépenses d'équipe- 
ment 
Die veranschlagten Aufwendungen für Verbrauchsmateria- 
lien verzeichnen als Folge der EMD- Umstrukturierung eine 
bedeutende Abnahme von 31 Millionen oder 6.7 Prozent. 
Infolge der Reorganisation der Gruppe für Rüstungsdienste 
und der damit verbundenen Entlastung bei den Personalaus- 
gaben weisen hingegen die Aufwendungen für Unterhalt der 
Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge und Einrichtungen ei- 
nen aussergewöhnlichen Zuwachs von 229 Millionen oder 
149.7 Prozent auf. 
Les dépenses prévues pour les fournitures enregistrent une 
forte baisse de 31 millions (-6.7%) en raison des restructura- 
tions réalisées au sein du DMF. La réorganisation du Grou- 
pement de l'armement, et l'allégement au niveau du person- 
nel qui en résulte, entraîne en revanche une progression 
extraordinaire des dépenses pour l'entretien du mobilier, 
des machines, des véhicules et installations qui se chiffre 
à 229 millions (+149,7%). 
Die Mittel für Dienstleistungen und Honorare legen insge- 
samt um elf Millionen oder ein Prozent zu. Höhere Aufwen- 
dungen für die Eigenversicherung der Motorfahrzeuge und 
für Mineralölsteuerabgaben des EMD sind der Grund. Rück- 
läufig sind hingegen die Ausgaben für die Informatik-Softwa- 
re und -Wartung. Zusammen mit den Krediten für die Be- 
schaffung von Informatik-Hardware (166 Mio) werden für die 
Informatik und Büromatik 1997 insgesamt 352 Millionen, 
unter Ausklammerung der NPM-Ämter (10 Mio), 28 Millionen 
weniger als 1996, anbegehrt. 
Die Abnahme der übrigen Sachausgaben um 237 Millionen 
ist auf die bereits erwähnte Auszahlung der Entschädigung 
Graben und auf den Minderbedarf für Rückerstattungen auf- 
grund bestehender Doppelbesteuerungsabkommen (-9 Mio. 
systembedingte Abnahme in ungeraden Budgetjahren) zu- 
rückzuführen. 
Les prestations de service et les honoraires absorberont 
onze millions de plus, soit un pour cent, en raison de l'aug- 
mentation des dépenses pour les assurances individuelles 
des véhicules à moteur et pour l'impôt sur les huiles miné- 
rales dû par le DMF. En revanche, les dépenses budgétées 
pour l'acquisition de logiciels et l'entretien des moyens infor- 
matiques s'inscrivent en baisse. Compte tenu des crédits 
destinés à l'achat de matériels informatiques (166 mio), le 
budget 1997 de l'informatique et de la bureautique atteint 
352 millions, abstraction faite des offices gérés selon la NGP 
(10 mio) soit 28 millions de moins qu'en 1996. 
Le recul (237 mio) enregistré sous les Autres dépenses 
relatives aux biens et services est imputable à l'indemnité 
versée en 1996 à la centrale nucléaire de Graben et à la 
diminution (-9 mio. baisse technique durant les années im- 
paires) des demandes de remboursement présentées en 
vertu de conventions de double imposition.

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
55 
223 Bundesämter mit Leistungsauftrag und Global- 
budget (FLAG) 
223 Offices gérés par mandats de prestations et en- 
veloppes budgétaires (GMEB) 
Der Bund will 1997 mit zwei Pilotprojekten bei der 
Meteorologischen Anstalt und dem Bundesamt 
für Landestopographie erste Erfahrungen mit 
dem New Public Management sammeln. Die Füh- 
rung der beiden Äemter erfolgt neu mit Lei- 
stungsauftrag und Globalbudget; durch die Ein- 
führung von Marktmechanismen sollen das Ko- 
sten- und Leistungsbewusstsein gesteigert wer- 
den. Der zentrale Stellenwert der Finanzrechnung 
- namentlich bei der politischen Prioritätenset- 
zung und Mittelzuteilung - bleibt dabei unangeta- 
stet. 
223.1 Im Rahmen des Konzeptes für die Umsetzung von 
New Public Management (NPM) in der Bundesverwaltung 
erfolgen 1997 erste Pilotversuche im Bundesamt für Lan- 
destopographie und bei der Schweizerischen Meteorolo- 
gischen Anstalt. Der Pilot läuft unter der Bezeichnung "Füh- 
ren mit Leistungsauftrag und Gobalbudget, FLAG". Das Kon- 
zept geht von einem Vierkreismodell aus. Die Zentralverwal- 
tung stellt den innersten Kreis dar. Eine höhere betriebliche 
Autonomie haben die nach NPM-Ansätzen geführten, aber 
noch im Departement integrierten Einheiten im zweiten Kreis. 
Der dritte Kreis umfasst die öffentlich-rechtlichen Anstalten 
mit eigener Rechnung und Rechtspersönlichkeit wie das 
Institut für Geistiges Eigentum. Private und gemischtwirt- 
schaftliche Unternehmen wie die «Schweiz. Industrieunter- 
nehmen» oder die zukünftige Telecom werden im äussersten 
Kreis zu finden sein. Das Bundesamt für Landestopographie 
und die Meteorologische Anstalt gehören dem zweiten Kreis 
an und stellen für den NPM-Ansatz ein taugliches Experimen- 
tierfeld dar. 
En 1997, la Confédération réalisera ses premières 
expériences en matière de nouvelle gestion pu- 
blique en lançant deux projets pilotes, l'un à l'Ins- 
titut suisse de météorologie et l'autre à l'Office 
fédéral de la topographie. Ces deux entités seront 
gérées au moyen de mandats de prestations et 
d'enveloppes budgétaires; l'introduction de ces 
mécanismes de marché vise à encourager les 
agents à travailler en fonction des coûts et des 
prestations. Le rôle du compte financier - en ce 
qui concerne notamment la fixation des priorités 
politiques et l'affectation des ressources - ne s'en 
trouvera pas affecté. 
223.1 Selon les programmes d'application de la nouvelle 
gestion publique (NGP) dans l'administration fédérale, les 
premiers essais seront réalisés en 1997 au sein de l'Office 
fédéral de la topographie et de I Institut suisse de la 
météorologie. Ces essais seront réalisés à l'enseigne de la 
"gestion par mandat de prestations et enveloppes budgé- 
taires, GMEB". Le programme d'application de la NGP s'ar- 
ticule autour de quatre cercles concentriques. L'administra- 
tion centrale constitue le coeur de cette configuration. Le 
deuxième cercle est occupé par des unités gérées selon les 
principes de la NGP. Bien que faisant encore partie des 
départements, elles disposeront d'une autonomie accrue sur 
le plan de la gestion. Le troisième cercle comprend les 
établissements de droit public dotés d'une comptabilité pro- 
pre et de la personnalité juridique à l'instar de l'Institut de la 
propriété intellectuelle. Les entreprises privées et mixtes 
comme les Entreprises industrielles ou les Télécom forment 
le dernier cercle. L'Office fédéral de la topographie et l'Institut 
de la météorologie relèvent du deuxième cercle: ils consti- 
tuent de ce fait un champ d'expérimentation approprié à la 
mise en oeuvre des règles de la NGP. 
Tabelle/Tableau 27 
Beispiel: 
Eidg. Landestopographie 
Bisherige Darstellung 
(Sachgruppenbudget) 
Ausgaben 
30 Personalausgaben 
31 Sachausgaben 
• Infrastruktur 
• Betrieb 
• Dienstleistungen Dritter 
• Übrige Sachausgaben 
40 Investitionen 
Einnahmen 
53 Entgelte 
V1997B 
in Franken - en francs 
27 059 000 
16 370 000 
7 154 000 
505 000 
2 080 000 
4 125 000 
444 000 
3 535 000 
9 000 000 
9 000 000 
Par exemple: 
Office fédéral de la topographie 
Présentation actuelle 
(budget selon les groupes par nature) 
Dépenses 
30 Dépenses de personnel 
31 Biens et services 
• Infrastructure 
• Exploitation 
• Prestations de service de tiers 
• Autres dépenses d'équipement 
40 Investissements 
Recettes 
53 Taxes 
Neue Darstellung 
(Globalbudget) 
Produktegruppe 1: Grundlagen 
Ausgaben 
Produktegruppe 2: Karten 
Ausgaben 
Einnahmen 
Saldo 
Produktegruppe 3: Dienstleistungen 
Ausgaben 
Einnahmen 
Saldo 
8 356 000 
15 348 000 
6 700 000 
-8 648 000 
3 355 000 
2 300 000 
-1 055 000 
Nouvelle présentation 
(budget global) 
Groupe de produits 1 : bases 
Dépenses 
Groupe de produits 2: cartes 
Dépenses 
Recettes 
Solde 
Groupe de produits 3: prestations de services 
Dépenses 
Recettes 
Solde

56 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
223.2 NPM ist nicht einfach ein neues Führungsinstrument, 
sondern verkörpert eine wirksame Methode zur Erbringung 
eftizienter und bürgernaher Dienstleistungen und stellt 
ein Element der bundesrätlichen Bemühungen zur Wieder- 
herstellung des Haushaltgleichgewichtes dar. Staatliches 
Handeln soll sich stärker als bisher an den Leistungen und 
Wirkungen orientieren und damit die Transparenz und Glaub- 
würdigkeit des gesamten politischen Systems erhöhen. Die 
beiden Pilotämter werden mit Leistungsauftrag und Gobal- 
budget geführt. Damit verbunden ist eine Abkehr von der 
bisherigen Steuerung der Verwaltungstätigkeit über generell 
rechtliche und politische Vorgaben sowie über einen detail- 
lierten input-orientierten Voranschlag. Das Globalbudget er- 
hält somit den Charakter eines klar umrissenen politischen 
Auftrages. Einerseits wird es verbunden mit Angaben zu den 
Leistungen und Wirkungen, die mit den zugewiesenen 
Ressourcen errreicht werden sollen, andererseits werden 
den Dienststellen die Kreditmittel nicht mehr nach Ausgabe- 
narten zugewiesen, sondern nach Produktegruppen. Ob- 
wohl das Sparpotential nicht im Vordergrund steht, erwartet 
der Bundesrat vom NPM entsprechende Einsparungen. So 
müssen die beiden Pilotämter ihre Ausgaben in den ersten 
beiden Jahren um je 2.5 Prozent und bis in vier Jahren um 
weitere fünf Prozent reduzieren. 
223.3 Kreditrechtlich verbindlich bleiben die im Rahmen 
des Voranschlages bewilligten Ausgaben und Einnah- 
men, wobei im Sinne des Gobalbudgets pro Produktegruppe 
je eine Rubrik für die Ausgaben und Einnahmen zu führen 
sind. Diese verdichteten Rechnungsdaten reichen allerdings 
für eine Beurteilung der Kreditbegehren nicht aus. Sie wer- 
den deshalb mit verschiedenen Angaben ergänzt (vgl. Zu- 
satzdokumentation), namentlich mit mehrjährigem Lei- 
stungsauftrag und einjähriger Leistungsvereinbarung. Pro- 
duktekatalog, operativen Zielen, Leistungs-, Finanz- und Per- 
sonalindikatoren sowie Kostendeckungsgrade. Der zum Glo- 
balbudget gehörende verbindliche Intormationsteil ist eine 
wichtige Basis zur Festlegung der Mittelallokation. Grundlage 
für die mit Leistungsauftrag und Globalbudget geführten Äm- 
ter bildet vor allem das auf privatwirtschaftliche Standards 
ausgerichtete Rechnungswesen. Neben einer aussagefähi- 
gen Kosten-Leistungs-Rechnung, verbunden mit einer Er- 
folgs- und Vermögensrechnung, soll ein effzientes Control- 
ling für schlanke Führungs- und Entscheidungsabläufe sor- 
gen. Nähere Informationen zu den mit Leistungsauftrag und 
Globalbudget geführten Ämter Meteorologische Anstalt und 
Landestopographie finden sich im Zahlenteil auf den Seiten 
434 und 467 sowie in der Zusatzdokumentation. 
223.4 Mit der beantragten Lösung bleibt der zentrale Stel- 
lenwert unangetastet, welcher der Finanzrechnung bei der 
Führung des Bundeshaushaltes - namentlich bei der Priori- 
tätensetzung und Ressourcenzuteilung - zukommt. Die Fi- 
nanzrechnung bildet die Voraussetzung für die Konsolidie- 
rung auf Stufe Gesamtbund und legt weiterhin den mit der 
Aufgabenerfüllung verbundenen Finanzbedarf vollständig, 
nach Sachgruppen und Aufgabenbereichen, offen. Finanzbe- 
darf und ermittelte Kosten stehen nicht in Widerspruch zuein- 
ander, sondern ergänzen sich gegenseitig. Gemäss ihrem 
unterschiedlichen Informationsgehalt bilden sie eine not- 
wendige Grundlage für die Führung eines öffentlichen 
Gemeinwesens, insbesondere in der vorgegebenen Struk- 
tur des Bundesfinanzhaushaltes. In Abhängigkeit der gesam- 
melten Erfahrungen sind für 1998 und später weitere Bun- 
desämter oder Verwaltungsbereiche zur Führung mit Lei- 
stungsauftrag und Globalbudget vorgesehen. 
223.2 II ne faut pas voir dans la NGP qu'un simple instru- 
ment de gestion. Il s'agit en réalité d'une méthode efficace 
visant à produire des prestations plus performantes et 
répondant mieux aux exigences du public. La NGP s'ins- 
crit par ailleurs dans la démarche du Conseil fédéral visant à 
redresser les finances. L'action de l'Etat sera donc axée 
davantage sur les prestations et les résultats, ce qui devrait 
contribuer à une plus grande transparence et à accroître la 
crédibilité de l'ensemble du système politique. Les deux 
offices servant de pionniers en la matière seront gérés par 
mandats de prestations et enveloppes budgétaires. Ceci 
implique l'abandon des méthodes actuelles de gestion admi- 
nistrative dépendant de directives juridiques et politiques 
générales et d'un budget détaillé. L'enveloppe budgétaire 
revêt ainsi les contours d'un mandat politique précis: elle 
s'accompagne, en effet, de prestations et de résultats qui 
doivent être atteints avec les ressources allouées; de plus, 
les crédits ne sont plus accordés aux services selon les 
catégories de dépenses mais en fonction de groupes de 
produits. Bien que les économies ne soient pas l'objectif 
premier de la NGP. le Conseil fédéral en attend tout de même 
certaines améliorations. Ainsi, les deux offices précités sont 
censés réduire leurs dépenses de 2,5 pour cent par an les 
deux premières années et de cinq pour cent au terme des 
quatre années qui suivront. 
223.3 Les dépenses et les recettes autorisées dans les 
limites du budget demeurent contraignantes conformé- 
ment aux dispositions régissant l'octroi des crédits. L'al- 
location d'une enveloppe budgétaire par groupe de produits 
nécessitera en outre l'établissement d'un article tant pour les 
recettes que pour les dépenses. Cependant, toutes ces 
données comptables ne suffiront pas à apprécier correcte- 
ment les demandes de crédit. Elles seront donc complétées 
par une documentation plus étoffée (cf. informations complé- 
mentaires) comme le mandat de prestations pluriannuel et le 
contrat de prestations annuel, le catalogue des produits, les 
objectifs opérationnels, les indicateurs concernant les presta- 
tions, les finances et les effectifs ainsi que le degré de 
couverture des coûts. Les informations qui doivent être 
jointes à l'enveloppe budgétaire requise constituent une 
base fondamentale pour l'allocation des ressources. Les 
offices gérés par mandats de prestations et enveloppe bud- 
gétaire devront donc s'appuyer sur une comptabilité 
conforme aux critères de l'économie privée. Ils tiendront à cet 
effet un compte des coûts et des prestations ainsi qu'un 
compte de résultats et un compte patrimonial. Cette compta- 
bilité s'accompagnera d'un contrôle de gestion efficace et 
souple s'appliquant aux processus de gestion et d'exécution. 
On trouvera de plus amples informations sur les deux offices 
gérés par mandats de prestations et enveloppes budgétaires, 
l'Institut de météorologie et l'Office de la topographie, dans 
la partie numérique, aux pages 434 et 467 , ainsi que dans 
les informations complémentaires. 
223.4 Le rôle central dévolu au compte financier quant à 
la gestion des ressources de la Confédération - notamment 
au regard de la fixation des priorités et de l'affectation des 
crédits - n'est pas touché par cette nouvelle démarche. Le 
compte financier demeure la base de consolidation des 
comptes au niveau de la Confédération; les besoins finan- 
ciers, répartis entre les groupes par nature et les groupes de 
tâches y figureront toujours dans leur intégralité. Les besoins 
financiers et les coûts calculés ne sont pas contradictoires 
mais se complètent. Vu leur contenu informatif différent, ils 
constituent la base indispensable à la gestion d'une 
collectivité publique, ce qui est particulièrement vrai du 
budget fédéral à en juger à sa structure. Compte tenu des 
résultats obtenus, il est prévu pour 1998 et les années 
suivantes de soumettre d'autres offices ou domaines de 
l'administration au régime des mandats de prestations et des 
enveloppes budgétaires.

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
57 
23 Gesperrte Kredite 
Gestützt auf den dringlichen Bundesbeschluss 
über die Sperrung und die Freigabe von Zah- 
lungskrediten (vgl. Botschaft über dringliche 
Massnahmen zur Entlastung des Bundeshaus- 
haltes 1997 vom 30. September 1996) bleiben im 
Voranschlag 1997 Zahlungskredite im Umfange 
von 532 Millionen einstweilen gesperrt. Je nach 
Entwicklung der wirtschaftlichen Lage kann der 
Bundesrat die verhängten Kreditsperren ganz 
oder teilweise aufheben. Weitere 247 Millionen 
sind nach Artikel 16 des Finanzhaushaltgesetzes 
wegen noch fehlender Rechtsgrundlagen ge- 
sperrt. 
23 Crédits bloqués 
En vertu de l'arrêté fédéral urgent sur le blocage 
et la libération des crédits de paiement (voir Mes- 
sage relatif aux mesures urgentes visant à alléger 
le budget 1997 de la Confédération, du 30 septem- 
bre 1996), 532 millions prévus au titre des crédits 
de paiements dans le budget 1997 sont bloqués 
provisoirement. Selon révolution de la conjonc- 
ture économique, le Conseil fédéral peut lever 
totalement ou en partie le blocage des crédits. En 
outre, 247 millions demeurent bloqués faute de 
base légale comme le prévoit l'article 16 de la loi 
sur les finances de la Confédération. 
231 Kreditsperre als Eventualhaushalt 
Im Voranschlag 1997 soll Spielraum geschaffen werden, 
damit der Bundesrat kurzfristig auf eine weitere Verzögerung 
der wirtschaftlichen Erholung reagieren kann. Ein Teil der zur 
Sanierung der Bundesfinanzen erforderlichen Budgetver- 
besserungen wird vom Konjunkturverlauf abhängig gemacht. 
Sämtliche Kredite sollen deshalb einer allgemeinen Kredit- 
sperre von zwei Prozent unterstellt werden. Davon ausge- 
nommen werden die nicht steuerbaren Passivzinsen, die 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen, die Beiträge an die 
Sozialversicherungen sowie die Pflichtbeiträge an internatio- 
nale Organisationen. Die beantragte Kreditsperre ermöglicht 
dem Bundesrat, zeit- und sachgerecht auf die wirtschaftliche 
Entwicklung zu reagieren. 
Die Kreditsperre hat die Funktion eines Eventualhaushal- 
tes. Sie wird durch das Parlament beschlossen und durch 
den Bundesrat aufgrund eines dringlichen allgemeinver- 
bindlichen Bundesbeschlusses ganz oder teilweise aufge- 
hoben. Im Falle einer rezessiven Entwicklung kann der Bun- 
desrat Kreditsperren in der Grössenordnung von 530 Millio- 
nen aufheben. Ein entsprechender Beschluss müsste auf- 
grund einer sorgfältigen konjunkturpolitischen Standortbe- 
stimmung bis spätestens anfangs April 1997 getroffen wer- 
den. Da selbst bei einem Satz von zwei Prozent in Einzelfäl- 
len nicht auszuschliessen ist, dass der Bund seine Verpflich- 
tungen nicht erfüllen kann, muss in zwingenden Fällen eine 
Ausnahme möglich sein. Im Anhang zum Budgetbeschluss 
werden die der Kreditsperre nicht unterstellten Rubriken auf- 
gelistet. 
231 Les crédits bloqués comme budget complémen- 
taire 
Dans le budget 1997. il convient de prévoir une certaine 
souplesse pour que le Conseil fédéral puisse réagir rapide- 
ment si la reprise économique devait encore se faire attendre. 
Une partie des modifications budgétaires nécessaires à l'as- 
sainissement des finances dépend en effet de l'évolution de 
la conjoncture. Un blocage général de deux pour cent sera 
donc appliqué à tous les crédits, exception faite des intérêts 
passifs non influençables, des quotes-parts des cantons aux 
recettes de la Confédération, des subventions versées aux 
assurances sociales ainsi que des contributions obligatoires 
aux organisations internationales. Le blocage des crédits 
proposé permettra au Conseil fédéral de prendre dans les 
délais utiles les dispositions appropriées en fonction de la 
conjoncture économique. 
Les crédits bloqués sont assimilables à un budget complé- 
mentaire. Ils sont votés par le parlement et peuvent être 
libérés totalement ou en partie par le Conseil fédéral par la 
voie d'un arrêté fédéral urgent de portée générale. Si 
l'affaiblissement conjoncturel devait perdurer, le Conseil fé- 
déral sera habilité à ouvrir les crédits bloqués à raison de 530 
millions. L'arrêté autorisant ce déblocage devrait être pris au 
plus tard au début d'avril 1997 après une évaluation attentive 
des conditions économiques. Vu qu'on ne peut exclure qu'un 
blocage de deux pour cent des crédits entrave ici et là 
l'exécution des tâches de la Confédération, il y a lieu de 
prévoir des dérogations pour les cas de rigueur. L'annexe 
dans laquelle figure l'arrêté concernant le budget contient les 
postes du budget non soumis au blocage des crédits. 
232 Gesperrte Kredite wegen fehlender Rechts- 
grundlage 
Nach Artikel 16 Absatz 2 des Finanzhaushaltgesetzes (SR 
611.0) sind für voraussehbare Aufgaben, denen bei der Auf- 
stellung des Voranschlages noch die Rechtsgrundlage fehlt, 
die entsprechenden Zahlungskredite aufzunehmen. Sie blei- 
ben indessen gesperrt, bis die Rechtsgrundlage in Kraft tritt. 
Die im Voranschlag 1997 gesperrten Kredite im Umfange von 
247 Millionen sind im einzelnen in der Tabelle B 065 im 
Statistikteil enthalten. 
232 Crédits bloqués faute de base légale 
Conformément à l'article 16, 2e alinéa, de la loi sur les 
finances de la Confédération (RS 611.0), nous avons budgé- 
té les crédits de paiement dont la base légale fait encore 
défaut au moment de l'établissement du budget. Ces crédits 
restent cependant bloqués jusqu'à l'entrée en vigueur de la 
disposition légale. Les crédits bloqués, budgétés à 247 mil- 
lions pour 1996, sont récapitulés dans le tableau B 065 de la 
partie statistique.

58 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
24 Einnahmen 
24 Recettes 
240 Überblick 
Die Gesamteinnahmen des Bundes werden für 
1997 auf 38,5 Milliarden geschätzt. Sie vermögen 
damit die Ausgaben nur zu 87 Prozent zu decken. 
Der Rückgang gegenüber dem Vorjahr von 
1,5 Milliarden ist in erster Linie auf die Ausgliede- 
rung des Einnahmenüberschusses der Pen- 
sionskasse des Bundes (PKB) aus der Bundes- 
rechnung zurückzuführen. Die Fiskaleinnahmen 
bleiben als Folge der verhaltenen Konjunktur un- 
ter den Erwartungen des laufenden Jahres. 
240 Aperçu général 
Les recettes totales de la Confédération sont 
estimées à près de 38,5 milliards pour 1997 et ne 
couvriront donc que 87 pour cent des dépenses. 
Le recul de 1,5 milliard par rapport à l'année 
précédente est dû principalement à la sortie de 
l'excédent de recettes de la Caisse fédérale de 
pensions (CFP) des comptes de la Confédération. 
Les recettes fiscales restent en dessous des pré- 
visions de l'année en cours en raison de la moro- 
sité de la conjoncture. 
240.1 Tabelle 28 gibt eine Übersicht über alle wichtigen 
Bundeseinnahmen. Sie wird ergänzt durch weitere Darstel- 
lungen im Statistikteil (vgl. Tabelle C 001). 
240.1 Le tableau 28 donne un aperçu de l'évolution des 
principales recettes de la Confédération. Il est complété par 
diverses indications dans la partie statistique (cf. p. C 001). 
Tabelle /Tableau 28 
Einnahmen 
Total 
Fiskaleinnahmen 
— Direkte Bundessteuer 
— Verrechnungssteuer 
— Stempelabgaben 
— Warenumsatzsteuer 
— Mehrwertsteuer 
— Tabaksteuer 
— Verkehrsabgaben 
— Einfuhrzölle 
— Mineralölsteuer auf Treibstoffen 
— Mineralössteuerzuschlag auf 
Treibstoffen 
— Automobilsteuer 
— Landwirtschaftliche Abgaben 
— WTO. zweckgebundene 
Zolleinnahmen 
— Übrige Fiskaleinnahmen 
Regalien und Konzessionen 
Vermögenserträge 
Entgelte 
Einnahmenüberschuss 
PKB 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zu 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1995 
1996 
1997 
V1996 B 
Millionen Franken • millions de francs 
Mio 
% 
37 266 
39 924 
38 471 
-1 453 
-3,6 
32 129 
35 047 
34 603 
-444 
-1,3 
8 244 
9 400 
9 400 
- 
- 
2 048 
4 050 
3 000 
-1 050 
-25,9 
1 703 
1 800 
1 925 
+ 125 
+6,9 
3 571 
125 
75 
-50 
-40.0 
8 857 
11 600 
12 500 
+900 
+7.8 
1 325 
1 380 
1 400 
+20 
+ 1.4 
436 
450 
454 
+4 
+0,9 
1 189 
1 195 
860 
-335 
-28,0 
2 506 
2 700 
2 450 
-250 
-9.3 
1 767 
1 890 
1 740 
-150 
-7,9 
- 
. 
240 
+240 
. 
375 
137 
145 
+8 
+5,8 
- 
212 
190 
-22 
-10,4 
108 
108 
224 
+ 116 
+ 107,4 
728 
659 
667 
+8 
+1,2 
1 485 
1 369 
1221 
-148 
-10,8 
1 199 
810 
863 
+53 
+6,5 
1 204 
933 
. 
-933 
-100,0 
Recettes 
Total 
Recettes fiscales 
— Impôt fédéral direct 
— Impôt anticipé 
— Droits de timbre 
— Impôt sur le chiffre d'affaires 
— Taxe sur le valeur ajoutée 
— Impôt sur le tabac 
— Taxes routières 
— Droits d'entrée 
— Impôt sur les huiles minérales 
— Surtaxe sur les huiles 
minérales 
— Impôt sur les automobiles 
— Taxes d'orientation agricole 
— OMC, recettes douanières 
affectées 
— Autres recettes fiscales 
Patentes et concessions 
Revenus des biens 
Taxes 
Excédent de recettes 
de la CFP 
Investitionseinnahmen 
521 
1 106 
1 117 
+11 
+1,0 
Recettes d'investissement 
240.2 Die Gesamteinnahmen des Bundes werden für das 
Budgetjahr 1997 auf 38.5 Milliarden veranschlagt. Damit lie- 
gen sie um 1.5 Milliarden oder 3.6 Prozent unter dem Voran- 
schlag des laufenden Jahres. Dieser ausserordentliche 
Rückgang ist in erster Linie auf die geänderte Verbuchungs- 
praxis des Kassenüberschusses der Pensionskasse des 
Bundes (PKB) zurückzuführen. Im Hinblick auf eine system- 
gerechte und transparente Verbuchung der Aufwendungen 
für die zweite Säule des Bundespersonals wird auf 1. Januar 
1997 der Einnahmenüberschuss der PKB aus der Bundes- 
rechnung ausgegliedert. Der Verzicht auf diese Vereinnah- 
240.2 Pour 1997, les recettes totales de la Confédération 
sont estimées à 38.5 milliards. Elles sont par conséquent 
inférieures de 1.5 milliard, soit de 3,6 pour cent, au budget du 
présent exercice. Ce recul extraordinaire est dû en premier 
lieu au changement de la comptabilisation de l'excédent de 
recettes de la CFP qui ne figurera plus dans les comptes de 
la Confédération à partir du 1er janvier 1997 dans l'intérêt 
d'une comptabilisation claire et systématique des dépenses 
pour le deuxième pilier du personnel fédéral. La renonciation 
à ces rentrées entraîne une diminution des recettes d'un 
milliard. Abstraction faite de ce facteur particulier, les recettes

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
59 
mung hat zur Folge, dass die Einnahmen um rund eine 
Milliarde tiefer ausfallen werden. Bereinigt um diesen Son- 
derfaktor würden die Einnahmen noch gut um ein Prozent 
unter dem Stand des Budgets 1996 liegen. 
Wegen dem bekannten Zweijahresrhythmus von geraden 
und ungeraden Jahren ist allerdings ein Vorjahresvergleich 
nur bedingt aussagekräftig: aufschlussreicher ist ein Ver- 
gleich über zwei Jahre. Dies gilt insbesondere für die Ver- 
rechnungssteuer und in weniger starkem Ausmasse auch für 
die direkte Bundessteuer, bei welchen die Veranlagungs-, 
Bezugs- und Abrechnungsverfahren zu einnahmenstar- 
ken (geraden) und -schwachen (ungeraden) Jahren führen. 
Im aussagekräftigen Zweijahresvergleich 1995/97 beträgt 
die jährliche Wachstumsrate der Gesamteinnahmen durch- 
schnittlich 1,6 Prozent, unter Einschluss des Sonderfaktors 
PKB 2,9 Prozent pro Jahr. Bei einem angenommenen nomi- 
nellen Wirtschaftswachstum in den Jahren 1996 und 1997 
von 2.25 Prozent pro Jahr entspricht dies einer BIP-Elastizi- 
tät der Bundeseinnahmen (Verhältnis zwischen Einnahmen- 
wachstum und BIP-Entwicklung) von 1.3. 
resteraient quand même inférieures d'un peu plus d'un pour 
cent au montant budgété en 1996. 
Compte tenu du cycle bisannuel des impôts, on ne peut 
rien tirer d'une comparaison avec les chiffres de l'année 
précédente: seule une comparaison sur au moins deux ans 
permet de tirer des conclusions. Cela vaut en particulier pour 
l'impôt anticipé et dans une moindre mesure pour l'impôt 
fédéral direct, dont les modes de taxation, d'encaissement 
et de décompte donnent lieu à de forts rendements les 
années paires et à de faibles rendements les années im- 
paires. Durant la période 1996-97, dont on peut tirer de 
meilleurs enseignements, le taux de croissance des recettes 
totales est de 1.6 pour cent par an en moyenne, et même de 
2,9 pour cent par an si on tient compte des excédents de 
recettes de la CFP. Pour un taux nominal de croissance 
économique de 2,25 pour cent par an en 1996 et en 1997. le 
coefficient d'élasticité PIB des recettes (rapport entre l'évolu- 
tion des recettes et celle du PIB) est de 1.3. 
Grafik/Graphique 19 
Struktur der Bundeseinnahmen 
Composition des recettes fédérales 
Direkte Steuern 
Impôts directs 
12 400 Mio 32,2% 
Total Einnahmen 
Total des recettes 
V/B 1997: 38 471 Mio 
Indirekte Steuern 
Impôts indirects 
22 203 Mio 57.7% 
Mehrwertsteuer 
Taxe sur la valeur ajoutée 
12 500 Mio 
Direkte Bundessteuer 
Impôt federal direct 
9 400 Mio 
Mineralolsteuer 
Impôt sur les huiles minérales 
4 190 Mio 
Einfuhrzolle 
/ Droits d entrée 
' 860 Mio 2.2% 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
1 925 Mio 
Verrechnungssteuer 
mpôt anticipe 
3 000 Mio 
Andere Einnahmen 
Autres recettes 
3 868 Mio 
Übrige Fiskaleinnahmen 
Autres recettes fiscales 
2 728 Mio 
Mit einem Anteil von knapp 90 Prozent wird die Entwicklung 
vorab durch die Fiskaleinnahmen bestimmt. Diese nehmen 
gegenüber dem Voranschlag 1996 als Folge des erwähnten 
Zweijahresrhythmus, aber auch wegen der schleppenden 
Konjunktur um 0,4 Milliarden oder 1,3 Prozent ab. Die nicht- 
fiskalischen Einnahmen, die 3,9 Milliarden betragen und 
gegenüber dem Budget 1996 wegen dem erwähnten Son- 
derfaktor PKB um rund eine Milliarde abnehmen, entfallen 
Le montant total des recettes dépend essentiellement des 
rentrées fiscales qui constituent près de 90 pour cent de ce 
montant. Par rapport au budget 1996, les rentrées fiscales 
diminuent de 0.4 milliard, soit de 1.3 pour cent, en raison non 
seulement du cycle bisannuel précité, mais aussi de la mo- 
rosité de la conjoncture. Les recettes non fiscales devraient 
atteindre près de 3.9 milliards et diminuer d'environ un mil- 
liard par rapport au budget 1996 en raison de la nouvelle

60 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
zur Hauptsache auf Zinserträge aus dem Vermögen des 
Bundes, Darlehensrückzahlungen durch den Ausgleichs- 
fonds der Arbeitslosenversicherung (AIV). Regalien und Kon- 
zessionen - unter anderem Gewinnablieferung PTT und 
SNB. Anteil am Reingewinn der Alkoholverwaltung - sowie 
auf Entgelte. Auf den Seiten 62 ff. wird die Entwicklung der 
wichtigsten Fiskaleinnahmen und der übrigen Einnahmen im 
Detail kommentiert und begründet. 
Insbesondere in Phasen wirtschaftlicher Trendwenden sind 
Schätzungen der Fiskaleinnahmen mit besonderen Unsi- 
cherheiten behaftet. Dies trifft in erster Linie für die Mehr- 
wertsteuer und Verrechnungssteuer zu. Die Budgetzahlen 
der Mehrwertsteuer beruhen erst auf Abrechnungen einiger 
weniger Quartale. Die Änderungen der Mehrwertsteuerver- 
ordnung, die am 1. Januar 1996 in Kraft getreten sind sowie 
der Sondersatz für Beherbergungsleistungen (3°0). der ab 
1. Oktober 1996 gewährt wird, erhöhen diese Unsicherheiten 
zusätzlich. Schwer vorauszusehen sind zudem die Einnah- 
men aus der Verrechnungssteuer. Vorab die Rückerstattun- 
gen weisen erfahrungsgemäss grosse und schwierig progno- 
stizierbare Schwankungen auf. 
240.3 Die Konjunkturabhängigkeit der Bundeseinnah- 
men hat sich vor allem in den Rezessionsjahren 1991 bis 
1993 in aller Deutlichkeit bemerkbar gemacht. In den 80er- 
Jahren nahmen die Einnahmen regelmässig stärker zu als 
das BIP. Die Einnahmenquote (Bundeseinnahmen in Prozent 
des BIP) stieg bis 1990 auf 10.4 Prozent an. In den folgenden 
Jahren ging sie rezessionsbedingt bis auf 9.6 Prozent (1993) 
zurück. Als Folge der beschlossenen Mehreinnahmen stieg 
sie erneut an und beträgt im laufenden Jahr voraussichtlich 
10.9 Prozent. Für 1997 - ein einnahmenschwaches Jahr - ist 
unter anderem als Folge des Sonderfaktors PKB mit einem 
Rückgang der Quote auf 10.2 Prozent zu rechnen. Unter 
Einbezug des Einnahmenüberschusses der PKB würde die 
Einnahmenquote im Budgetjahr 1997 10,5 Prozent betragen. 
240.4 Die Grafik 20 veranschaulicht die Entwicklung der 
Gesamt- und Fiskaleinnahmen in Prozenten des BIP seit 
1980. Die Daten der Einnahmen- und Steuerquote zeigen 
augenfällig, dass die Gesamt- und Fiskaleinnahmen hinter 
der Entwicklung des Vorjahres nachhinken. Hauptursache 
bilden neben der bereits erwähnten Änderung in der Rech- 
nungsdarstellung PKB der markante Rückgang bei der Ver- 
rechnungssteuer. Was die Entwicklung der gesamten Steu- 
erbelastung anbelangt, weist die Schweiz im internationalen 
Vergleich trotz verschiedener Steuererhöhungen nach wie 
vor eine vorteilhafte Position auf. Die Statistik der OECD 
zeigt, dass die Schweiz 1994 bei der Fiskalquote mit 
33.2 Prozent deutlich unter dem Durchschnitt der OECD- 
Länder von 38.4 Prozent liegt. Von den wichtigen Handels- 
partnern der Schweiz weisen nur gerade die USA (27,6%) 
und Japan (27.8%) eine tiefere Fiskalquote aus. 
240.5 Über einen wesentlichen Teil der Gesamteinnahmen 
(22%) kann der Bund nicht frei verfügen. Diese Einnahmen 
sind für bestimmte Aufgaben zweckgebunden oder stellen 
ein direktes Entgelt für Bundesleistungen dar. Rund 8.5 Mil- 
liarden entziehen sich damit der finanzpolitischen Prioritäten- 
bildung. Nicht frei verfügbar sind namentlich die zweckge- 
bundenen Einnahmen (5 290 Millionen) und die den Kanto- 
nen vorbehaltenen Anteile an der direkten Bundessteuer, 
der Verrechnungssteuer und am Militärpflichtersatz. Die 
Summe der Kantonsanteile beläuft sich 1997 auf insgesamt 
3.2 Milliarden. Rund 40 Prozent der zweckgebundenen Ein- 
nahmen oder 3.4 Milliarden (Mineralölsteuer und Verkehrs- 
abgaben) fliessen in die Spezialfinanzierung «Strassenver- 
kehr» . Der Deckungsgrad - das Verhältnis zwischen Aus- 
gaben der Finanzrechnung und zuteilbaren Einnahmen - 
beträgt 20 Prozent. Abgesehen von den Kantonsanteilen 
comptabilisation des résultats de la CFP Ces recettes com- 
prennent principalement les intérêts sur le patrimoine finan- 
cier de la Confédération, les remboursements du fonds de 
compensation de l'assurance-chômage (AC), le revenu des 
patentes et des concessions (notamment les bénéfices ver- 
sés par l'Entreprise des PTT et la Banque nationale (BNS), 
la part au bénéfice net de la Régie fédérale des alcools) et 
les taxes. L'évolution des principales rentrées fiscales et des 
autres recettes est commentée en détail aux pages 62 ss. 
Il est particulièrement difficile de faire des prévisions 
concernant le montant des rentrées fiscales durant les 
phases de revirement des tendances économiques, surtout 
pour la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et pour l'impôt 
anticipé. Pour la TVA, les prévisions budgétaires se fondent 
sur quelques trimestres seulement. Les modifications de 
l'ordonnance régissant la TVA (OTVA) entrées en vigueur le 
1 er janvier 1996 et le taux spécial (3%) accordé depuis le 1 er 
octobre 1996 pour les prestations d'hébergement augmen- 
tent encore ces difficultés. Enfin, il est malaisé de prévoir les 
recettes de l'impôt anticipé car l'expérience montre que les 
remboursements connaissent des variations importantes et 
difficiles à prévoir. 
240.3 L influence de la conjoncture sur les recettes de la 
Confédération s'est surtout fait sentir pendant la récession 
des années 1991 à 1993. Pendant les années quatre-vingt, 
l'augmentation des recettes avait en effet régulièrement dé- 
passé celle du PIB et fait monter la quote-part des recettes 
(recettes fédérales en pour cent du PIB) jusqu'à 10,4 pour 
cent en 1990. La récession avait ensuite fait baisser cette 
quote-part à 9,6 pour cent en 1993. Les décisions prises pour 
augmenter les recettes la feront remonter vraisemblablement 
à 10.9 pour cent pour l'année en cours. Pour 1997, une année 
à faible rendement, il faut s'attendre à un recul de cette 
quote-part à 10,2 pour cent, notamment en raison de la 
séparation des comptes de la CFP. En tenant compte de 
l'excédent de recettes de la CFP. la quote-part des recettes 
atteindrait 10.5 pour cent pour le budget 1997. 
240.4 Le graphique 20 illustre l'évolution des recettes to- 
tales et des rentrées fiscales en pour cent du PIB depuis 
1980. Pour 1997, l'évolution de la quote-part des recettes et 
de la quote-part d'impôt affiche une tendance qui indique 
clairement que les recettes totales et les rentrées fiscales 
n'atteindront pas le niveau de l'exercice précédent. A côté de 
la modification de la présentation des comptes de la CFP. la 
cause principale reste le recul marquant de l'impôt anticipé. 
Pour ce qui concerne l'évolution de la charge fiscale globale, 
la Suisse occupe toujours une position favorable par rapport 
à l'étranger en dépit de diverses hausses des impôts. La 
statistique de l'OCDE révèle en effet qu'en 1994, la quote- 
part fiscale de 33,2 pour cent pour la Suisse est toujours 
nettement inférieure à la moyenne (38,4%) des pays de 
l'OCDE. Parmi les plus importants partenaires commerciaux 
de la Suisse, seuls les États-Unis (27,6 %) et le Japon 
(27,8%) avaient des quotes-parts fiscales inférieures. 
240.5 La Confédération ne peut pas disposer librement 
d'une grande part (22%) de ses recettes car ces recettes 
sont affectées à certaines dépenses ou servent à financer 
des prestations fédérales. Près de 8,5 milliards échappent 
ainsi à la fixation des priorités budgétaires. La Confédération 
ne peut notamment pas disposer à sa guise des recettes 
affectées (5 290 millions) et des quotes-parts des cantons 
à l'impôt fédéral direct, à l'impôt anticipé et à la taxe 
d'exemption du service militaire. La somme des quotes- 
parts des cantons s'élèvera en tout à 32 milliards en 1997. 
Quelque 40 pour cent des recettes affectées, soit 3,2 milliards 
(impôts sur les huiles minérales et taxes routières) iront 
alimenter le financement spécial de la circulation routière. Le 
taux de couverture, c'est-à-dire le rapport entre les dé- 
penses du compte financier et les recettes imputables, est 
estimé à 20 pour cent. Hormis les quotes-parts des cantons,

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
61 
finden sich die betragsmässig wichtigsten Zweckbindungen 
in den Aufgabenbereichen Soziale Wohlfahrt, Verkehr so- 
wie Landwirtschaft und Ernährung. 
les principaux montants affectés concernent la prévoyance 
sociale, le trafic ainsi que l'agriculture et l'alimentation. 
Grafik/Graphique 20 
Einnahmen und Gesamtausgaben in Prozent des Bruttoinlandproduktes 
Recettes et dépenses totales en pour cent du produit intérieur brut 
13.0 
J%„ 
Gesamtausgaber i = Slaatsquotei 
Dépenses totales i^quote-oart de I Eta' 
11.0 
10.0 
r 
,-f *%. ^iS*" 
Gesamteinnahmen = Einnahmenquûte.i 
Receltes totales (-quote-part aes recettes) 
Fiskaleinnahmen i = Steuerquote) 
Recettes fiscales i=quote-part a'impo'j 
87 88 
90 91 
96 97 
Budgets 
240.6 Auch nach Einführung der Mehrwertsteuer verblei- 
ben dem Bund gewichtige einnahmenseitige Struktur- 
schwächen. Mit der Verrechnungssteuer finanziert der 
Bund einen beachtlichen Teil seiner Ausgaben mit stark 
schwankenden Steuererträgen. Ferner unterliegen die Mine- 
ralösteuer und die Zolleinnahmen, als weitere wichtige 
Einnahmenquellen des Bundes, einer ständigen teuerungs- 
bedingten Erosion, weil sie vorab nach Gewicht. Volumen 
oder Mengen bemessen werden. Ausserdem wird die Zollbe- 
lastung im Rahmen der GATT/WTO-Abkommen sukzessive 
abgebaut. 
240.6 L'introduction de la TVA n'a pas éliminé toutes les 
importantes faiblesses structurelles des recettes de la 
Confédération. La Confédération finance en effet une part 
notable de ses dépenses grâce à l'impôt anticipé dont le 
produit varie fortement. En outre, les impôts sur les huiles 
minérales et les droits de douane qui constituent une autre 
source importante de recettes pour la Confédération subis- 
sent une érosion constante due au renchérissement puis- 
qu'ils sont calculés d'après le poids, le volume ou la quantité 
des marchandises. Par ailleurs, les droits de douane seront 
réduits progressivement conformément aux accords du 
GATT/OMC.

62 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
241 Direkte Bundessteuer 
241 Impôt fédéral direct 
Im Budgetjahr 1997 werden die Einnahmen aus 
der direkten Bundessteuer auf 9,4 Milliarden ver- 
anschlagt. Das sind 100 Millionen weniger als im 
Legislaturfinanzplan 1997-99. Im aussagekräfti- 
gen Zweijahresvergleich beträgt das durch- 
schnittliche Einnahmenwachstum 6,8 Prozent 
pro Jahr. Dieser Zuwachs liegt leicht über dem 
längerfristigen Durchschnittswert, obwohl die 
Einkommen der natürlichen Personen in den Be- 
messungsjahren 1993/94 nur um 2,3 Prozent zu- 
genommen haben. 
En 1997, les recettes provenant de l'impôt fédéral 
direct sont budgétées à 9,4 milliards, soit 100 
millions de moins que dans le plan financier 1997- 
99. Par rapport aux deux années précédentes, 
l'augmentation moyenne des recettes atteint 6,8 
pour cent par an. Cette augmentation est légère- 
ment supérieure à la moyenne à long terme, bien 
que le revenu des personnes physiques n'ait 
progressé que de 2,3 pour cent au cours des 
années de calcul 1993/94. 
241.1 Am 1. Januar 1995 trat das Bundesgesetz über die 
direkte Bundessteuer (DBG) in Kraft. Für die juristischen 
Personen schreibt das DBG die einjährige Veranlagung mit 
Gegenwartsbemessung (Postnumerando) vor. Bei den na- 
türlichen Personen haben die Kantone die Wahl zwischen der 
zweijährigen Veranlagung mit Vergangenheitsbemessung 
(Praenumerando) und der Postnumerando-Besteuerung. 
Derzeit macht einzig der Kanton Basel-Stadt von der Mög- 
lichkeit der einjährigen Veranlagung Gebrauch. 
Der Ertrag aus der direkten Bundessteuer wird im Budget- 
jahr auf 9 400 Millionen veranschlagt, gleich viel wie im 
Voranschlag 1996. Allerdings kann aus heutiger Sicht für 
1996 mit Einnahmen von lediglich knapp neun Milliarden 
gerechnet werden. Im aussagekräftigen Zweijahresvergleich 
1995/97 ergibt sich ein Einnahmenwachstum von durch- 
schnittlich 6.8 Prozent pro Jahr. Dieses Wachstum liegt leicht 
über dem längerfristigen Durchschnittswert (1983-1995: 
5.4°o pro Jahr), obwohl die Einkommen der natürlichen Per- 
sonen in der Bemessungsperiode nur schwach zulegen 
konnten. Dieses Resultat ist hauptsächlich auf zwei Faktoren 
zurückzuführen. Zum einen findet kein Ausgleich der Fol- 
gen der kalten Progression statt, weil die massgebende 
Teuerung am 31. Dezember 1993 lediglich 5.9 Prozent be- 
tragen hat. Sie lag damit unter dem für einen Ausgleich 
massgebenden Wert von sieben Prozent. Zum anderen er- 
geben sich Mehreinnahmen aus dem Übergang zur Postnu- 
merando-Besteuerung bei den |uristischen Personen. 
Die Kantone sind mit einem Anteil von 30 Prozent oder 2 820 
Millionen an den Einnahmen der direkten Bundessteuer be- 
teiligt. 13/30 des Steuerertrages werden den Kantonen ent- 
sprechend ihrer Finanzkraft ausgerichtet. 
241.1 La loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD) en 
vigueur depuis le 1er janvier 1995 prescrit la taxation annuelle 
postnumerando pour les personnes morales. Pour les per- 
sonnes physiques, les cantons ont le choix entre la taxation 
bisannuelle praenumerando et la taxation annuelle postnu- 
merando. Actuellement, seul le canton de Bâle-Ville applique 
la taxation annuelle postnumerando. 
Le produit de l'impôt fédéral direct est budgété à 9400 
millions, c'est-à-dire au même montant qu'en 1996. D'après 
les résultats actuels, les recettes atteindront cependant à 
peine neuf milliards en 1996. De 1995 à 1997, la croissance 
des recettes est de 6.8 pour cent en moyenne par année. Elle 
est donc légèrement supérieure à la moyenne à long terme 
(1983-1995: 5,4% par an), bien que le revenu des personnes 
physiques n'ait que peu augmenté au cours de la période de 
calcul. Cette situation s'explique essentiellement par deux 
raisons: d'une part, il n'y a pas eu de compensation des 
effets de la progression à froid car le renchérissement 
déterminant au 31 décembre 1993 n'atteignait que 5,9 pour 
cent: il était donc inférieur au taux de sept pour cent comman- 
dant la compensation de la progression à froid: d'autre part, 
le passage à l'imposition postnumerando pour les personnes 
morales a produit un supplément de recettes. 
La quote-part des cantons au produit de l'impôt fédéral direct 
se monte à 30 pour cent, ce qui représente 2820 millions. En 
l'occurrence, 13/30 trentièmes des fonds qui reviennent aux 
cantons sont répartis en fonction de leur capacité financière.

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
63 
Grafik/Graphique 21 
Direkte Bundessteuer (Bruttoertrag) 
Impôt fédéral direct (rendement brut) 
Mrd Fr. 
10 
29°/ 
29°/ 
30% 
70% 
31° 
69% 
35% 29°/ 
36% 
64% : 
65% 
71% 
26% 71% 
71% | 
74% 
35% 
33% 
35°/ 
Steuern vom Reinertrag 
und Kapital juristischer Personen 
Impôts sur le rendement net 
et le capital des personnes 
morales 
34°/ 
66% 
67% 
65% 
65% 
Steuern aut Einkommen 
natürlicher Personen 
mpôts sur les revenus 
des personnes physiques 
73.74 75.76 7778 
31 82 83'84 85 86 87.88 89'90 91.92 93'94 95.96 
Veranlagungsperioden Steuerperiode 
Périodes de taxation Période fiscale 
Der Steuerbezug und die Verbuchung in der Staatsrechnung folgen 
jeweils ein Jahr zeitverschoben. 
La perception de l'impôt et sa comptabilisation dans le compte d'Etat 
sont décalées dans chaque cas d'une année. 
241.2 Der Gesamtsollertrag des Steuerjahres 1996 (Fäl- 
ligkeitsjahr 1997) wird auf 9,3 Milliarden geschätzt. Er liegt 
damit um 1,7 Prozent über der aktuellen Schätzung für das 
Steuerjahr 1995. Bei den natürlichen Personen liegt der 
Gesamtsollertrag des Steuerjahres 1996 bei knapp 
sechs Milliarden und damit um nur 3,1 Prozent über dem 
durchschnittlichen Sollertrag der Steuerperiode 1993/94. Ur- 
sache ist insbesondere das geringe Einkommenswachstum 
in der Bemessungsperiode. Aber auch die Einführung des 
DBG führt zu einem geringeren Sollbetrag bei den natürli- 
chen Personen. So wird bei den Einelternfamilien neu der 
Tarif für Verheiratete angewendet, und Steuerpflichtige ohne 
BVG-Beiträge kommen in den Genuss eines höheren Maxi- 
malabzuges für Versicherungsbeiträge. Zudem gilt für Be- 
rufsauslagen ein höherer Pauschalabzug und der Zweitver- 
dienerabzug ist modifiziert worden. Höhere Einnahmen erge- 
ben sich hingegen aus der hundertprozentigen Besteuerung 
der AHV-Renten. Per Saldo resultieren aus der Einführung 
des DBG Mindereinnahmen von 70 Millionen pro Jahr. 
Bei den juristischen Personen wird der Gesamtsollertrag 
für das Steuerjahr 1996 auf 3,3 Milliarden veranschlagt. Das 
sind 170 Millionen oder 5,4 Prozent mehr als die aktuelle 
Schätzung für das Steuerjahr 1995. Die Einführung des DBG 
hat zwei gegenläufige Effekte auf den Sollertrag der juristi- 
schen Personen. Auf der einen Seite führt die Einführung der 
Postnumerando-Besteuerung zu einer Zunahme des Soller- 
241.2 Le produit total prévisionnel pour l'année fiscale 
1996 (échéance 1997) est estimé à 9,3 milliards. Il dépasse 
de 1,7 pour cent l'estimation actuelle pour l'année fiscale 
1995. Pour les personnes physiques, le produit total prévi- 
sionnel devrait atteindre près de six milliards. Le produit 
prévisionnel moyen de la période fiscale 1993/94 ne serait 
dépassé que de 3,1 pour cent, notamment en raison de 
l'augmentation modeste des revenus pendant la période de 
calcul. Au surplus, l'application de la LIFD conduit également 
à une diminution du produit prévisionnel de l'impôt versé par 
les personnes physiques car les familles monoparentales 
bénéficient du barème pour les personnes mariées et les 
contribuables qui ne sont pas soumis à la LPP peuvent 
défalquer une déduction maximale plus élevée pour leurs 
cotisations d'assurance. En outre, la LIFD admet une déduc- 
tion forfaitaire plus élevée pour les dépenses profession- 
nelles et a modifié le montant de la déduction pour le revenu 
du conjoint. En revanche, l'imposition de la totalité des rentes 
AVS se traduit par une hausse des recettes. En définitive, 
l'introduction de la LIFD se solde par une diminution des 
recettes de 70 millions par an. 
Pour les personnes morales, le produit total prévisionnel 
pour l'année fiscale 1996 est estimé à 3,3 milliards. Ce sont 
170 millions, soit 5,4 pour cent de plus que l'estimation 
actuelle pour l'année fiscale 1995. L'application de la LIFD a 
deux effets contraires sur le produit de l'impôt versé par les 
personnes morales. D'une part, l'introduction de la taxation 
postnumerando conduit à un supplément de recettes de

64 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
träges um rund 500 Millionen. Auf der anderen Seite wird die 
Gewinnsteuer von Kapitalgesellschaften und Genossen- 
schaften mit wesentlichen Beteiligungen nach der Nettoer- 
tragsmethode durchgeführt, was jährliche Steuerausfälle von 
300 Millionen mit sich bringt. 
241.3 Die Einkommenselastizität, also die Veränderungs- 
rate der Steuereingänge im Verhältnis zum Wachstum der 
Einkommen, war bei den natürlichen Personen in den 
letzten Jahren relativ konstant. Für die Steuerperiode 
1995/96 wird von einer Einkommenselastizität von 2.0 aus- 
gegangen. In den vier vorangegangenen Steuerperioden lag 
diese Kennzahl zwischen 1,7 und 2,0. Im Gegensatz zu den 
natürlichen Personen weisen die Einkommenselastizitäten 
bei den juristischen Personen grosse Schwankungen auf. 
In den Steuerperioden 1987/88 bis 1993/94 lagen die Werte 
zwischen 0.0 und 2.3. Für das Steuerjahr 1996 wurde die 
Elastizität auf 1.5 geschätzt. 
l'ordre de 500 millions. D'autre part, le calcul de l'impôt sur 
les bénéfices des sociétés de capitaux et des coopératives 
qui détiennent des participations importantes suivant la mé- 
thode du rendement net entraîne une diminution des recettes 
de 300 millions. 
241.3 Le coefficient d'élasticité du revenu, c'est-à-dire le 
rapport entre l'augmentation en pour cent du produit de 
l'impôt et la croissance en pour cent des revenus, est demeu- 
ré assez stable ces dernières années pour les personnes 
physiques. Pour la période fiscale 1995/96. on table sur un 
coefficient d'élasticité de 2.0. Au cours des quatre périodes 
fiscales précédentes, ce coefficient a oscillé entre 1.7 et 2.0. 
Contrairement au coefficient pour les personnes physiques, 
le coefficient d'élasticité des revenus pour les personnes 
morales a fortement varié, oscillant entre 0.0 et 2,3 au cours 
des périodes fiscales allant de 1987/88 à 1993/94. Pour 
l'année fiscale 1995/96. il est estimé à 1.5. 
242 Verrechnungssteuer 
242 Impôt anticipé 
Der Rohertrag der Verrechnungssteuer ist 
schwierig zu prognostizieren, da die beiden 
massgeblichen Grossen, die Einnahmen und die 
Rückerstattungen, auf Schätzungen beruhen. 
1997 dürfte die Verrechnungssteuer rund 3 Milli- 
arden einbringen. Das ist eine Milliarde mehr als 
im letzten ungeraden Vergleichsjahr 1995. Diese 
Zunahme ist auf höhere Einnahmen einerseits 
und auf geringere Rückerstattungen anderer- 
seits zurückzuführen. 
Le produit de l'impôt anticipé est délicat à prévoir 
car il résulte de la différence entre deux montants 
faisant l'objet d'une estimation, les rentrées et les 
remboursements. Pour 1997, l'impôt anticipé de- 
vrait rapporter 3,0 milliards, contre seulement 2,0 
milliards en 1995, dernière année impaire compa- 
rable. Cette progression s'explique par la crois- 
sance des rentrées se conjuguant avec une moin- 
dre augmentation des remboursements consé- 
cutive à la baisse des taux d'intérêt. 
242.1 Der Rohertrag der Verrechnungssteuer ergibt sich 
aus der Differenz zwischen den Steuereingängen (23,1 Mia) 
und den Rückerstattungen (20.1 Mia). Für das Jahr 1997 wird 
er auf 3 Milliarden geschätzt, was gegenüber der Vergleichs- 
penode 1995 einer Zunahme von mehr als 20 Prozent ent- 
spricht. Damit scheint sich die Entwicklung langsam wieder 
zu normalisieren, denn auf das ausserordentlich hohe Ergeb- 
nis von 1991 (4,1 Mia) folgten zwei magere Jahre (1993 und 
1995) mit einem Ertrag von lediglich je rund 2 Milliarden. 
Der Rohertrag liegt allerdings um rund 25 Prozent unter dem 
für 1996 budgetierten Betreffnis. Dieser deutliche Rückgang 
ist zum Teil auf die treppenförmige Entwicklung der Rück- 
erstattungen zurückzuführen. In der Regel sind diese in 
ungeraden Jahren höher als in geraden, was mit der in vielen 
Kantonen üblichen zweijährigen Veranlagungsperiode zu- 
sammenhängt. Die Entwicklung des Verrechnungssteuerer- 
trags im laufenden Jahr deutet zudem darauf hin, dass der 
für 1996 budgetierte Betrag vermutlich nicht erreicht werden 
wird. Deshalb wird der Rückgang gegenüber dem laufenden 
Jahr voraussichtlich nicht so markant ausfallen. 
242.2 Die Prognose von Saldogrössen ist jeweils mit be- 
sonderen Unsicherheiten verbunden. Fehler, die bei der Ein- 
schätzung der beiden für den Saldo massgeblichen Grossen 
auftreten, können sich kumulieren. Bereits kleine Schät- 
zungsfehler bei den massgeblichen Bestimmungsgrössen 
für die Eingänge (Zinssätze. Bestände der Bankkundengut- 
haben und Obligationen. Dividendenausschüttungen) kön- 
nen zu grossen Abweichungen führen. Wenn beispielsweise 
die Zinssätze nur um einen Viertelprozentpunkt höher als 
angenommen ausfallen, werden die Eingänge um rund eine 
halbe Milliarde zu hoch geschätzt. Zudem bestehen bezüg- 
lich der Rückerstattungen verhältnismässig grosse Unsicher- 
heiten, insbesondere bei den Rückerstattungen an natürliche 
Personen. 
242.1 Le produit brut de l'impôt anticipé résulte de la 
différence entre les retenues à la source (23,1 mia) et les 
montants remboursés (20.1 mia). Il est évalué à 3.0 milliards 
pour l'année 1997. De 1995. dernière année impaire, à 1997. 
il marque une hausse moyenne de plus de 20 pour cent par 
an. Après le résultat exceptionnellement élevé enregistré en 
1991 (4.1 mia) suivi de rendements très faibles (environ 2 
mia) accusés en 1993 et 1995, il se normalise ainsi graduel- 
lement. 
En comparaison avec le budget 1996. il accuse une baisse 
de quelque 25 pour cent. Cette nette diminution s'explique en 
partie par le profil en dents de scie des remboursements. 
En règle générale, les demandes de remboursements sont 
plus élevées les années impaires que les années paires, ce 
qui est dû au mode de taxation bisannuel en vigueur dans de 
nombreux cantons. Par ailleurs, l'évolution du rendement de 
l'impôt anticipé observée depuis le début de l'année en cours 
donne à penser que le montant inscrit au budget 1996 ne sera 
vraisemblablement pas atteint. La baisse effective du rende- 
ment devrait dès lors être un peu plus faible qu'indiquée 
ci-avant. 
242.2 La prévision de données établies par différence est 
entourée de grandes incertitudes. Les erreurs d'appréciation 
susceptibles de se produire lors du calcul des deux éléments 
de l'opération peuvent en effet se cumuler. En premier lieu. 
de petites erreurs dans les paramètres d'estimation des 
rentrées (taux d'intérêt, avoirs en banque de la clientèle, 
volume des obligations, dividendes) peuvent à elles seules 
entraîner déjà un écart de grande ampleur. Si, par exemple, 
on fixe le niveau de l'intérêt un quart de point de pourcentage 
trop haut, on surestime les rentrées de près d'un demi-mil- 
liard. En second lieu, l'estimation des remboursements s'a- 
vère particulièrement délicate, notamment pour ce qui est 
des demandes émanant des personnes physiques.

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
65 
Grafik/Graphique 22 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
Mrd Fr. 
24 
22 
20 
Übrige Eingänge 
Autres rentrées 
Zinsen auf Bank- 
und Kundenguthaben 
nlerêts sur les avoirs des 
banques et des déposants 
Aktiendividenden 
Dividendes d actions 
87 
93 
95 96 97 
Budgets 
Rohertrag 
Rendement brut 
Obligationenzinsen 
Intérêts sur les obligations 
Aus diesen Gründen sind die Annahmen zur Berechnung 
der Verrechnungssteuer von grosser Bedeutung. Die Schät- 
zung für 1997 basiert insbesondere auf der Annahme, dass 
die Zinssätze wieder leicht anziehen. Der langfristige Zins- 
satz dürfte bei 4,25 Prozent zu liegen kommen. 
242.3 Die Eingänge aus der Verrechnungssteuer werden 
auf 23.1 Milliarden geschätzt und liegen damit mit mehreren 
hundert Millionen über dem Jahr 1996. Am unsichersten ist 
die Entwicklung bei den Einnahmen aus den Dividendenaus- 
schüttungen. 1994 und 1995 verzeichneten sie einen starken 
Anstieg von über 10 Prozent. Voraussichtlich hält dieser 
Aufwärtstrend an, er wird aber wahrscheinlich weniger steil 
verlaufen. Die Dividendenausschüttungen dürften denn auch 
rund 55 Prozent der Verrechnungssteuereingänge ausma- 
chen. 1990 waren es lediglich 40 Prozent. Die Einnahmen 
aus den Bankkundenguthaben bleiben dagegen voraussicht- 
lich unverändert, diejenigen aus den Obligationen nehmen 
vermutlich aufgrund der verzögerten Auswirkung des Zins- 
rückgangs sogar ab. 
242.4 Die Rückerstattungen dürften 20.1 Milliarden errei- 
chen und damit gegenüber 1996 ebenfalls höher ausfallen. 
Diese Zunahme widerspiegelt den Zuwachs der Eingänge. 
Sie lässt sich aber auch auf die in vielen Kantonen übliche 
zweijährige Veranlagungsperiode zurückführen. In den unge- 
raden Jahren betreffen die Rückerstattungen an natürliche 
Personen nicht nur die Kapitalerträge des vorangehenden 
Jahres, sondern auch die Erträge, die zwei Jahre zuvor erzielt 
worden sind. Im Vergleich zum letzten ungeraden Jahr stei- 
gen sie wegen den tiefen Zinsen nur unwesentlich an. 
Dans ces conditions, les hypothèses sur lesquelles est 
fondé le calcul de l'impôt anticipé revêtent une grande impor- 
tance. Nos estimations pour 1997 sont basées sur l'hypo- 
thèse d'une faible remontée des taux d'intérêt. Les taux à 
long terme se situeraient autour de 4,25 pour cent. 
242.3 Les rentrées de l'impôt anticipé sont budgétisées à 
23.1 milliards, soit un montant supérieur de quelques cen- 
taines de millions au résultat attendu pour 1996. L'évolution 
des recettes de dividendes est particulièrement incertaine. 
En 1994 et 1995. elles ont bénéficié d'une progression fort 
élevée, de plus de 10 pour cent. Nous prévoyons que cette 
augmentation se poursuivra, bien qu'à un rythme un peu plus 
faible. Les dividendes seront ainsi à l'origine d'environ 55 
pour cent des rentrées de l'impôt anticipé, contre quelque 40 
pour cent en 1990. Les recettes découlant des avoirs de la 
clientèle bancaire devraient au contraire se stabiliser et celles 
des obligations même reculer, traduisant avec décalage les 
dernières baisses des taux d'intérêt. 
242.4 Les remboursements devraient également augmen- 
ter par rapport à 1996 pour se fixer 20,1 milliards. Leur 
hausse fait pendant à l'accroissement des rentrées. Mais elle 
s'explique aussi par le mode de taxation bisannuel pratiqué 
par de nombreux cantons. Durant les années impaires, les 
remboursements aux personnes physiques concernent non 
seulement les revenus acquis l'année précédente, mais en 
partie également ceux obtenus deux ans auparavant. En 
comparaison de 1995, dernière année impaire comparable, 
ils ne progressent que faiblement, reflétant la détente des 
taux d'intérêt.

66 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
242.5 Die Normalisierung bei der Rückerstattungsquote 
(Rückerstattungen in Prozent der Eingänge) dürfte sich 1997 
tortsetzen, denn die Rückerstattungen werden nicht mehr 
Anlagen aus der Hochzinsperiode betreffen, und die Einnah- 
men werden zusehends wieder ansteigen. Es ist allerdings 
eine Strukturänderung in der Zusammensetzung der Einnah- 
men festzustellen, die den Rückgang der Rückerstattungs- 
quote bremsen dürfte. Die Dividendenausschüttungen ma- 
chen nämlich bei den Eingängen einen immer grösseren 
Anteil aus. Sie sind Gegenstand von hohen Rückerstattungs- 
forderungen. Zudem werden deutlich mehr Gelder bei Anla- 
gestiftungen angelegt. Auf diesen Anlagen wird die ganze 
Verrechnungssteuer zurückerstattet. Per Saldo dürfte die 
Rückerstattungsquote gegenüber dem sehr hohen Wert von 
1995 (90.7°o) zwar sinken. Mit 87,0 Prozent bleibt sie im 
historischen Vergleich aber hoch. 
242.5 La normalisation progressive de la quote-part de 
remboursements (remboursements en pour cent des ren- 
trées) devrait se poursuivre en 1997. Les demandes de 
remboursements cesseront de porter sur des placements à 
taux d'intérêt élevé, alors que, de leur côté, les rentrées 
retrouveront leur croissance. On note toutefois un change- 
ment structurel dans la composition des rentrées, qui ne 
manquera pas d'atténuer la diminution de la quote-part de 
remboursements. Ainsi, les dividendes versés prennent une 
place de plus en plus grande dans le total des recettes. Or. 
ils font l'objet de demandes de remboursements fort élevées. 
En outre, les fonds gérés par les fondations de placement, 
lesquelles demandent le remboursement intégral de l'impôt 
anticipé, se sont sensiblement accrus. Dans ces conditions, 
la quote-part de remboursements devrait certes diminuer par 
rapport au taux particulièrement haut de 90.7 enregistré en 
1995. dernière année impaire. Mais, à 87.0 pour cent, elle 
demeurera à un niveau élevé en comparaison historique. 
243 Stempelabgaben 
243 Droits de timbre 
Bei den Stempelabgaben gab es stets grosse 
Schwankungen. Deshalb lassen sie sich nur 
schwer voraussagen. Ohne grösseren Börsen- 
crash dürfte sich der gegenwärtige Wachstum- 
strend fortsetzen, so dass der Ertrag 1,9 Milliar- 
den übersteigen wird, denn im Zuge des konjunk- 
turellen Aufschwungs nehmen die Börsentrans- 
aktionen und die Titelemissionen voraussichtlich 
weiter zu. 
Les droits de timbre présentent d'amples fluctua- 
tions, de sorte qu'il est difficile de prévoir leur 
produit. En l'absence d'un choc majeur sur les 
bourses et dans le prolongement de la tendance 
actuelle, le produit en question devrait continuer 
de progresser pour dépasser 1,9 milliard. L'aug- 
mentation attendue sera due à une nouvelle 
hausse des transactions boursières et des émis- 
sions de titres dans le sillage de la reprise écono- 
mique. 
243.1 Die Stempelabgaben zeichneten sich in den letzten 
zehn Jahren durch grosse Schwankungen aus. Zunächst 
widerspiegelte ihre Volatilität die Turbulenzen auf den Finanz- 
märkten, sodann schlugen sich die vielen Neugründungen 
und Vergrösserungen von Gesellschaften entsprechend nie- 
der. Aber auch die Konjunktur im In- und im Ausland beein- 
flusst den Ertrag aus den Stempelabgaben. In jüngster Zeit 
haben sich vor allem Gesetzesänderungen stark ausgewirkt. 
Eine tiefgreifende Reform der Stempelabgaben ist 1993 in 
Kraft getreten. Sie brachte im wesentlichen Erleichterungen 
im Obligationengeschäft mit dem Ausland und eine höhere 
Besteuerung der Emission von Schweizer Obligationenanlei- 
hen. Am 1. Januar 1996 trat eine weitere Revision in Kraft, 
die geringere Emissionsabgaben auf der Bildung von Aktien- 
kapital und höhere Abgaben auf verschiedenen Versiche- 
rungsprämien vorsieht. 
243.2 Für das Budgetjahr 1997 ist aus den Stempelabgaben 
ein Ertrag von 1 925 Millionen zu erwarten, was einer Zunah- 
me von 125 Millionen oder 6.9 Prozent gegenüber dem 
Budget 1996 entspricht. Allerdings deuten die Ergebnisse der 
ersten Jahreshälfte darauf hin. dass der für 1996 budgetierte 
Betrag übertroffen wird. 
243.3 Bei den Emissionsabgaben rechnen wir im Budget- 
jahr mit Einnahmen von 555 Millionen. Das sind gegenüber 
dem Budget 1996 85 Millionen mehr. Damit setzt sich eine 
Entwicklung fort wie sie sich im laufenden Jahr abzeichnet. 
Zudem dürfte die langsame Erholung der Wirtschaft zu mehr 
Emissionen von Aktien und Obligationen führen. 
243.4 Den Ertrag aus dem Umsatzstempel schätzen wir 
auf 930 Millionen, was einer Zunahme von 30 Millionen 
gegenüber dem Voranschlag 1996 entspricht. Wir rechnen 
mit einer weiteren Stärkung der Börse, allerdings dürfte sie 
sich angesichts der bereits hohen Börsenindices verlangsa- 
243.1 Les droits de timbre ont connu d'amples fluctua- 
tions ces dix dernières années. D'abord, leur volatilité a 
reflété les turbulences qui ont affecté les marchés financiers, 
puis les vagues de créations et d'agrandissements de socié- 
tés. Ensuite, l'évolution de la conjoncture en Suisse et à 
l'étranger influe sur le produit des droits de timbre. Enfin, 
dernièrement, ce sont avant tout les modifications de la 
législation qui ont été déterminantes. Une réforme substan- 
tielle du droit de timbre est entrée en vigueur en 1993. 
comportant notamment des allégements sur les opérations 
obligataires avec l'étranger et une imposition plus élevée des 
émissions d'emprunts obligataires suisses. Enfin, une nou- 
velle révision est entrée en vigueur au 1er janvier 1996. 
prévoyant entre autres un abaissement du droit d'émission 
sur la formation de capital-action et une hausse du taux des 
droits sur différentes primes d'assurance. 
243.2 Pour le budget 1997. on évalue le produit des droits 
de timbre à 1 925 millions, en augmentation de 125 millions, 
soit 6,9 pour cent par rapport au budget 1996. Toutefois, les 
résultats de la première partie de l'année en cours donnent 
à penser que le montant budgétisé pour 1996 sera dépassé. 
243.3 Les droits d'émission devraient rapporter 555 mil- 
lions en 1997. en hausse de 85 millions comparativement au 
budget 1996. Cette progression s'inscrit d'abord dans le 
prolongement de la hausse perceptible durant l'année en 
cours et qui devrait s'avérer supérieure à celle attendue pour 
le budget 1996. Ensuite, la lente reprise de la croissance 
économique prévue devrait se traduire par une nouvelle 
augmentation des émissions d'actions et d'obligations. 
243.4 Le produit des droits de négociation est estimé à 
930 millions, à savoir un surcroît de recettes de 30 millions 
par rapport au budget 1996. Nous prévoyons la poursuite de 
la tendance haussiere des bourses, bien qu'à un rythme 
modéré vu le niveau déjà élevé atteint actuellement par les

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
67 
men. Die Finanzgeschäfte, die mit dem Umsatzstempel be- 
legt sind, nehmen dadurch voraussichtlich zu. 
indices boursiers. Il devrait en résulter une nouvelle progres- 
sion du montant des transactions financières frappées du 
droit de négociation. 
Grafik/Graphique 23 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
Mio Fr. 
2 400 
2 200 
2 000 
1 800 
1 600 
1 400 
1 200 
1 000 
800 
600 
400 
200 
0 
_ 
Übrige Erträge 
Autres produits 
Emmissionsabgaben 
Droits de timbre d'émission 
Umsatzabgaben 
Droits de timbre de négociation 
80 85 
89 90 91 92 93 94 95 96 97 
Budgets 
1980 
Stempelabgaben 
Gesamtertrag 
— Emissionsabgaben 
— Umsatzabgabe 
• Inländische Wertpapiere 
• Ausländische Wertpapiere 
(Dollarkurs)* 
— Prämienquittungsstempel 
'Durchschnitt Oktober des Vorjahres bis September 
des Rechnungsjahres 
Tabelle / Tableau 29 
Droits de timbre 
1990 
V1996B 
V 1997 B Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1996B 
Millionen Franken - millions de francs 
696 
2 091 
1 795 
1925 
+7,2 
Produit total 
175 
553 
470 
555 
+18,1 
— Droits d'émission 
409 
1 309 
900 
930 
+3,3 
— Droits de timbre de 
négociation 
78 
331 
1,65 
302 
1 007 
1.39 
275 
625 
1.20 
310 
620 
1,20 
+ 12.7 
-0,8 
• Titres suisses 
• Titres étrangers 
(cours du dollar)* 
112 
229 
425 
440 
+3,5 
— Timbre de quittance de 
primes 
"Moyenne du mois d'octobre de l'année précédente au 
mois de septembre de l'exercice

68 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
243.5 Der Prämienquittungsstempel wird 1997 mit 440 
Millionen um 20 Millionen höher veranschlagt als im Vorjahr. 
Der leichte Anstieg der vergangenen Jahre dürfte sich aus- 
gehend vom hohen Niveau, das für das laufende Jahr erwar- 
tet wird (+ 55 °o), fortsetzen. Am 1. Januar 1996 ist der Ansatz 
für die Abgabe auf den Haftpflichtversicherungsprämien und 
auf den Prämien für Autokaskoversicherungen von 1,25 Pro- 
zent auf 5 Prozent erhöht worden. 
244 Mehrwertsteuer 
Für 1997 wird mit Einnahmen aus der Mehrwert- 
steuer von 12,5 Milliarden gerechnet, 500 Millio- 
nen mehr als im Legislaturfinanzplan 1997-99. 
Die Mehreinnahmen sind hauptsächlich darauf 
zurückzuführen, dass im Rechnungsjahr 1996 
der Ertrag etwas über dem Budget liegen dürfte. 
243.5 S'agissant des droits sur les quittances de primes. 
le budget 1997 prévoit des recettes de 440 millions, soit 20 
millions de plus qu'au budget 1996. On estime que la légère 
augmentation qui a caractérisé ces dernières années se 
poursuivra à partir du niveau en forte hausse (+55%) attendu 
pour l'année en cours. Rappelons qu'un relèvement du taux 
des droits sur les primes de l'assurance-responsabilité civile 
et de l'assurance de corps de véhicule de 1.25 à 5,0 pour 
cent est entré en vigueur au 1er janvier 1996. 
244 Taxe sur la valeur ajoutée 
Pour 1997, on compte sur des recettes de 12,5 
milliards, soit 500 millions de plus que dans le 
plan financier 1997 - 99. Cette hausse s'explique 
principalement par le fait que le produit de la TVA 
devrait être un peu supérieur au montant budgété 
pour l'année fiscale 1996. 
Grafik / Graphique 24 
Warenumsatzsteuer / Mehrwertsteuer 
Impôt sur le chiffre d'affaires / Taxe sur la valeur ajoutée 
Mio Fr 
14 000 
13 000 
12 000 
11 000 
10 000 
9 000 
8 000 
7 000 
6 000 
5 000 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 
0 
Mehrwertsteuer 
Taxe sur la valeur aioutee 
Warenumsatzsteuer 
Impôt sur le chiffre d affaires 
85 
92 
95 96 97 
Budgets 
244.1 Für das laufende Jahr wurden die Eingänge aus der 
Mehrwertsteuer mit 11,6 Milliarden veranschlagt. Bei der Er- 
stellung des Budgets 1996 wurde allerdings noch davon 
ausgegangen, dass der Sondersatz für die Beherbergung 
bereits auf das laufende Jahr in Kraft gesetzt würde. Tatsäch- 
lich gilt der Sondersatz von drei Prozent für Beherbergungs- 
leistungen erst ab 1. Oktober 1996. Wegen der quartalswei- 
sen Abrechnung ergeben sich deshalb für 1996 keine Min- 
dereinnahmen. 
244.1 Pour l'année en cours, les rentrées provenant de la 
TVA sont estimées à 11,6 milliards. En établissant le budget 
1996, on avait admis que le taux spécial pour les prestations 
d'hébergement serait déjà appliqué pendant cette année. En 
réalité, ce taux spécial de trois pour cent n'est entré en 
vigueur que le 1er octobre 1996. Étant donné que les dé- 
comptes sont trimestriels, il n:y aura donc pas de diminution 
des recettes en 1996.

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
69 
Die bisherige Entwicklung der Mehrwertsteuererträge lässt 
auf einen Jahresertrag von rund zwölf Milliarden schliessen. 
Dieser höhere Jahresertrag ergibt sich nach Berücksichti- 
gung der voraussichtlichen Mindereinnahmen, welche die 
Änderungen der Mehrwertsteuer-Verordung (MWSTV) per 
1. Januar 1996 mit sich bringen. Diese Änderungen der 
MWSTV umfassen zum einen eine wesentliche Reduktion 
der Besteuerung bei Nutzungsänderungen von Immobilien. 
Zum anderen wurde die Spesenregelung revidiert. Neu ist 
der volle Abzug der Vorsteuern auf Geschäftsfahrzeugen 
sowie auf Beförderungen und Unterkunft zulässig. Diese 
Änderungen führen 1996 zu Mindereinnahmen von schät- 
zungsweise 200 Millionen. Schliesslich brachte die Ände- 
rung der MWSTV Vereinfachungen für die Steuerpflichtigen, 
die mit Saldosteuersätzen abrechnen. Diese müssen nur 
noch alle sechs statt alle drei Monate abrechnen. Durch diese 
Regelung werden 1996 nur drei Umsatzquartale steuerlich 
erfasst, nämlich das vierte Quartal 1995 sowie das erste 
Halbjahr 1996. Daraus resultieren einmalige Mindereinnah- 
men von schätzungsweise 200 Millionen. 
244.2 Für das Voranschlagsjahr werden die Einnahmen 
aus der Mehrwertsteuer auf 12,5 Milliarden veranschlagt. 
Dieser Budgetwert basiert auf einer Hochrechnung der aktu- 
ellen Schätzung für das laufende Jahr. Das angenommene 
Wirtschaftswachstum von nominal drei Prozent führt zu ei- 
nem geschätzten Einnahmenzuwachs von knapp 500 Millio- 
nen. Diesen Mehreinnahmen gegenüber 1996 stehen zwei 
gegenläufige Faktoren gegenüber, die sich weitgehend auf- 
heben. Auf der einen Seite ergeben sich Steuerausfälle aus 
dem Sondersatz für Beherbergungsleistungen (Inkrafttreten 
1.10.96) und aus den ab 1. Januar 1997 erhöhten Limiten für 
die Anwendung von Saldosteuersätzen, welche zu einer 
bedeutend höheren Anzahl von Steuerpflichtigen führen wer- 
den, die nur noch halb-, statt vierteljährlich abrechnen. Diese 
Mindereinnahmen werden durch einen einmaligen Mehrer- 
trag kompensiert, der darauf zurückzuführen ist, dass 1997 
auch von den Steuerpflichtigen mit Saldosteuersätzen der 
Ertrag von vier Quartalen anfällt. 
244.3 1997 ist das zweite Jahr, in welchem die Mehrwert- 
steuer - abgesehen von den erwähnten Steuerpflichtigen mit 
Saldosteuersätzen und Halbjahresabrechnungen - über ein 
volles Jahr vereinnahmt werden kann. Bislang liegen erst die 
Abrechnungen weniger Quartale vor. und diese sind erst 
noch nicht alle miteinander vergleichbar. Vor allem die Ände- 
rungen der MWSTV auf den 1. Januar 1996 erschweren die 
Vergleichbarkeit der vorliegenden Quartalsabrechnungen. 
Die Schätzung der Einnahmen aus der Mehrwertsteuer ist 
somit mangels genügender Erfahrungswerte immer noch mit 
erheblichen Unsicherheiten verbunden. 
L'évolution des rentrées de la TVA laisse espérer un produit 
annuel de 12 milliards pour l'année en cours en dépit de la 
diminution des recettes due aux modifications de l'OTVAau 
1er janvier 1996. Ces modifications comprennent une impor- 
tante réduction de l'imposition en cas de changement d'af- 
fectation des immeubles et une nouvelle réglementation des 
frais autorisant la déduction entière de l'impôt préalable sur 
les véhicules commerciaux ainsi que sur les voyages d'af- 
faires (logement compris). En 1996. ces mesures entraîne- 
ront une baisse des recettes de l'ordre de 200 millions. En 
outre, les assujettis qui établissent leurs décomptes à l'aide 
des taux de dette fiscale nette ne doivent plus présenter leurs 
décomptes tous les trois mois, mais seulement tous les six 
mois. En raison de cette réglementation, seuls trois trimes- 
tres ont été comptabilisés en 1996: le quatrième trimestre de 
1995 et le premier semestre de 1996. Il en résulte une 
diminution unique des recettes estimée à 200 millions. 
244.2 Dans le budget 1997, le produit de la TVA est évalué 
à 12,5 milliards. Cette somme se base sur une extrapolation 
des estimations actuelles pour 1996. Estimé à trois pour cent, 
le taux nominal de croissance économique se traduit par une 
augmentation des recettes de près de 500 millions. Par 
rapport à 1996, deux facteurs contraires qui s'annulent pour 
la plus grande part expliquent cette hausse. D'un côté, le taux 
spécial pour les prestations d'hébergement (dès le 1.10.96) 
et, à partir du 1er janvier 1997, le relèvement des limites 
permettant l'application des taux de dette fiscale nette entraî- 
neront une diminution des recettes, car le nombre des assu- 
jettis qui feront des décomptes semestriels (au lieu de trimes- 
triels) augmentera nettement. De l'autre, un supplément uni- 
que de recettes compensera cette diminution puisqu'en 
1997, les décomptes des assujettis qui calculent l'impôt au 
moyen des taux de dette fiscale nette porteront sur quatre 
trimestres. 
244.3 En 1997. la TVA sera perçue pour la deuxième fois sur 
une année entière, abstraction faite des assujettis qui dé- 
comptent l'impôt tous les semestres au moyen des taux de 
dette fiscale nette. Pour l'instant, on ne dispose toutefois que 
des décomptes de quelques trimestres et les modifications 
de l'OTVA au 1er janvier 1996 empêchent une comparaison 
entre ces décomptes. L'estimation du produit de la TVA est 
donc toujours très aléatoire en raison du manque de valeurs 
de référence. 
245 Besondere Verbrauchssteuern und Verkehrsab- 
gaben 
245 Impôts de consommation spéciaux et taxes 
routières 
Vom 1. Januar 1997 an werden die Einfuhrzölle 
auf Mineralöl und auf Automobilen in besondere 
Verbrauchssteuern umgewandelt. Wegen dieses 
Systemwechsels wird bei der Mineralölsteuer ein 
einmaliger Rückgang von 280 Millionen erwartet. 
Die Tabaksteuer hingegen dürfte leicht mehr ein- 
bringen, weil die Änderung der Steuerstruktur, 
die im März 1996 in Kraft getreten ist, sich auf das 
ganze Jahr auswirkt. 
A partir du 1 ' janvier 1997, les droits de douane 
fiscaux actuels frappant les huiles minérales et 
les automobiles seront transformés en droits de 
consommation spéciaux. Les recettes provenant 
de l'imposition des carburants subiront une perte 
unique de 280 millions en raison de ce change- 
ment de système. L'impôt sur le tabac devrait 
légèrement progresser car la modification de 
structure fiscale entrée en vigueur en mars 1996 
déploiera ses effets sur la totalité de l'année. 
245.1 Die Zölle auf Mineralölen werden auf den 1. Januar 
1997 in eine besondere Verbrauchssteuer umgewandelt. 
Dieser Aenderung, die aufgrund von Verpflichtungen gegen- 
über der Europäischen Union und der Uruguay-Runde des 
GATT nötig wurde, haben Volk und Stände in der Volksab- 
245.1 Les droits de douane fiscaux actuels frappant les 
huiles minérales seront transformés en impôts de consom- 
mation spéciaux à partir du 1er janvier 1997. Le principe de 
cette conversion a été adopté par le peuple et les cantons 
lors de la votation du 28 novembre 1993 et concrétisé par la

70 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
Stimmung vom 28. September 1993 im Grundsatz zuge- 
stimmt. Konkretisiert wird sie im Mineralölsteuergesetz, das 
im Juni 1996 vom Parlament verabschiedet wurde. 
loi sur l'imposition des huiles minérales acceptée par le 
Parlement en juin 1996. Il s'inscrit dans les engagements pris 
envers l'Union européenne et dans le cadre du cycle Uruguay 
du GATT. 
Grafik / Graphique 25 
Mineralölsteuer 
Impôt sur les huiles minérales 
3 500 
j 000 
1 000 
500 
Mineralölsteuerzuschlag 
Surtaxe sur les huiles minérales 
~->^>Ï r'M\ 
85 86 
Mineralölsteuer 
Impôt sur les huiles minérales 
90 91 92 93 94 95 96 97 
Budgets 
Die Einnahmen aus der Mineralölsteuer werden auf 4 190 
Millionen veranschlagt: 2 450 Millionen kommen aus der 
Grundsteuer und 1 740 Millionen aus dem Zuschlag. Sie 
liegen damit um 400 Millionen oder um 8.7 Prozent unter dem 
Vorjahresbudget. Der Rückgang ist zum grossen Teil auf die 
Systemänderung zurückzuführen. Die Verbrauchssteuern 
werden nämlich auf den Waren erst bei deren Bezug erho- 
ben, während die Zölle bei der Einfuhr der Waren verein- 
nahmt werden. Aufgrund der Zahlungsfrist dürften im ersten 
Monat nach Inkrafttreten des neuen Gesetzes keine Steuern 
eingehen. Dadurch entsteht ein einmaliger Steuerausfall 
von ungefähr 280 Millionen. Im übrigen ist angesichts der 
Stagnation der Treibstoffzölle im Jahre 1995 und der Entwick- 
lung im ersten Halbjahr 1996 der für 1996 budgetierte Betrag 
zu hoch. Der tatsächliche Rückgang dürfte demnach geringer 
ausfallen, als derjenige, der sich aus dem Vergleich mit den 
Budgetzahlen ergibt. 
Zu erwähnen ist, dass der Bundesrat im Entwurf zum Mine- 
ralölsteuergesetz eine Anpassung der Steuer an die Teue- 
rung vorgesehen hat. das Parlament dies aber ablehnte. 
Damit unterliegt diese Steuer, die pro Liter berechnet wird, 
einer langsamen Erosion. 
Les recettes provenant de l'imposition des carburants sont 
budgétisées à 4 190 millions. 2 450 provenant de l'impôt de 
base et 1 740 de la surtaxe. Comparativement au budget 
1996, elles diminuent de 400 millions, soit de 8.7 pour cent. 
Cette réduction trouve en grande partie son origine dans le 
changement de système indiqué ci-avant. Les impôts de 
consommation sont en effet perçus lors de la vente des 
marchandises mises à la consommation, alors que les droits 
de douane le sont lors de l'importation des marchandises. En 
raison de l'octroi de délais de paiement, aucun impôt ne sera 
pratiquement encaissé lors du premier mois qui suivra l'en- 
trée en vigueur de la nouvelle loi. Ainsi, il en résultera une 
perte unique d'environ 280 millions. Par ailleurs, au vu de la 
stagnation des droits sur les carburants enregistrée en 1995 
et des résultats du premier semestre 1996. le montant inscrit 
au budget 1996 doit être considéré comme surestimé. Dès 
lors, la perte qui sera effectivement accusée en 1997 sera 
moindre qu'elle paraît au vu d'une simple comparaison des 
données budgétaires. 
Il convient de noter ici que la clause d'indexation au renché- 
rissement proposée par le Conseil fédéral dans le projet de 
loi sur l'imposition des huiles minérales a été refusée par le 
Parlement. Dès lors, comme cet impôt est calculé au litre, il 
est soumis à une lente érosion.

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
71 
Der Ertrag aus der Mineralölsteuer hängt von verschiedenen 
Faktoren ab. Eine - allerdings schwer prognostizierbare - 
Bestimmungsgrösse ist die durchschnittliche jährliche Fahr- 
leistung. Die Erfahrungswerte deuten darauf hin, dass der 
erwartete Konjunkturaufschwung den Treibstoffver- 
brauch steigen wird. In den Grenzgebieten bleibt die Nach- 
frage wegen des hohen Frankenkurses stabil. 
Der nach verbleitem und bleifreiem Benzin differenzierte 
Grundzolltarif wurde auf den 1. Januar 1994 zum letzten Mal 
angepasst. Der Voranschlag 1997 stützt sich auf einen Anteil 
des bleifreien Benzins von 85 Prozent. Es wird damit gerech- 
net, dass sich die Mehr- und Mindererträge aus der Differen- 
zierung in nächsterZukunftausgleichen werden. Eine Anpas- 
sung des Tarifs wird sich demnach wahrscheinlich in der 
zweiten Hälfte 1997 aufdrängen. 
Le produit de l'imposition des carburants dépend de différents 
facteurs. Le nombre de kilomètres parcourus en moyenne 
par année est déterminant, mais difficilement prévisible. Les 
observations faites par le passé donnent à penser que l'amé- 
lioration conjoncturelle attendue aura un effet positif sur la 
consommation de carburant. Dans les zones frontalières, la 
demande devrait demeurer relativement stable tant que la 
cherté du franc suisse perdurera. 
Le tarif des droits de base différencié selon qu'il frappe 
l'essence additionnée de plomb ou sans plomb a été adapté 
pour la dernière fois au 1er janvier 1994. Le budget 1997 
repose sur une part de 85 pour cent pour l'essence sans 
plomb. On présume toutefois que les plus-values et les pertes 
cumulées depuis l'instauration du tarif différencié se compen- 
seront dans un proche avenir. Une adaptation du tarif s'im- 
posera dès lors vraisemblablement dans la seconde partie 
de 1997. 
245.2 Die Einfuhrzölle auf Automobilen werden auf den 
1. Januar 1997 durch die Automobilsteuer ersetzt. Die Ein- 
nahmen aus dieser Steuer werden mit 240 Millionen veran- 
schlagt, was vier Prozent des Wertes der 1995 eingeführten 
Fahrzeuge entspricht. 
245.2 Les droits de douane fiscaux sur les automobiles 
seront remplacés par l'impôt sur les automobiles le 1e' 
janvier 1997. Les recettes provenant de cet impôt ont été 
budgétisées à 240 millions. Ce montant correspond à quatre 
pour cent de la valeur d'importation des véhicules concernés 
en 1995. 
245.3 Die Einnahmen aus der Tabaksteuer bringen 1997 
mit 1400 Millionen 20 Millionen mehr ein als im Vorjahr 
veranschlagt. Dieser Zuwachs ist auf die am 1. März 1996 in 
Kraft getretene neue Steuerstruktur zurückzuführen, die 
1997 zum ersten Mal ihre Wirkung auf das ganze Jahr 
entfalten wird. Wir gehen zudem aufgrund der Ergebnisse der 
ersten Jahreshälfte 1996 davon aus, dass sich die Nachfrage 
nach Zigaretten auf dem tiefen Niveau von 1995 stabilisieren 
wird. 
245.4 Die Einnahmen aus der Schwerverkehrsabgabe 
werden für 1997 auf 181 Millionen geschätzt. Damit liegen 
sie leicht höher als 1996. Diese Entwicklung erklärt sich aus 
dem konjunkturellen Aufschwung, der für nächstes Jahr er- 
wartet wird. 
Die Nationalstrassenabgabe dürfte mit 273 Millionen ge- 
genüber dem für 1996 erwarteten Betrag ebenfalls etwas 
zunehmen, weil die Anzahl Fahrzeuge weiter ansteigen wird. 
Dennoch wird beim Ertrag aus der Autobahnvignette ein 
leichter Rückgang gegenüber dem für 1996 veranschlagten 
Wert erwartet. Dieser Wert ist jedoch vermutlich zu hoch. Die 
Einnahmen aus den Verkehrsabgaben fliessen in die Spe- 
zialfinanzierung «Strassenverkehr». 
245.3 L'impôt sur le tabac devrait rapporter 1 400 millions, 
soit une hausse de 20 millions en comparaison du budget 
1996. Ce surcroît de recettes est dû à la nouvelle structure 
d'impôt entrée en vigueur le 1er mars 1996 et qui déploiera 
pour la première fois ses effets sur la totalité d'une année. 
Par ailleurs, au vu des résultats du premier semestre 1996. 
nous avons estimé que la demande de cigarettes devrait se 
stabiliser au bas niveau enregistré en 1995. année marquée 
par un recul des ventes. 
245.4 Les recettes provenant de la redevance sur le trafic 
des poids lourds sont évaluées à 181 millions pour 1997. 
Elles enregistreraient ainsi une légère hausse en comparai- 
son du résultat prévu pour 1996. Cette évolution s'explique 
par le redressement conjoncturel qui devrait se concrétiser 
l'an prochain. 
La redevance pour l'utilisation des routes nationales. 
d'un montant de 273 millions, devrait également progresser 
quelque peu par rapport au résultat attendu pour 1996. et cela 
en raison d'une nouvelle hausse du nombre des véhicules. 
Néanmoins, le produit de la vignette accuse une légère 
contraction en comparaison du montant inscrit au budget, 
lequel apparaît actuellement surestimé. Les ressources pro- 
venant des redevances routières seront affectées au finan- 
cement spécial «circulation routière». 
246 Zolleinnahmen 
246 Droits de douane 
Auf den 1. Januar 1997 werden verschiedene 
Zölle durch besondere Verbrauchssteuern er- 
setzt (vgl. Kap. 245). Die Einfuhrzölle sind unter 
dem Einfluss der Uruguay-Runde des GATT / 
WTO weiter rückläufig. Die Zolleinnahmen auf 
landwirtschaftlichen Erzeugnissen und auf Wein 
gehen aus demselben Grund ebenfalls zurück. 
Dès le 1er janvier 1997, différents droits de 
douane fiscaux actuels seront remplacés par des 
impôts de consommation spéciaux, décrits au 
chapitre 245. La baisse des droits d'entrée se 
poursuivra, traduisant l'impact du cycle Uruguay 
du GATT/OMC. Les recettes douanières agricoles 
et viticoles affectées subiront pour la même rai- 
son une légère perte. 
246.1 Ab dem 1. Januar 1997 werden die Mineralöle, die 
nicht als Treibstoffe verwendet werden, und die Automobile 
von den Einfuhrzöllen befreit und mit einer besonderen Ver- 
brauchssteuer belegt (vgl. 245.1 und 245.2). Der Zollanteil 
auf dem Wein und dem Traubenmost wurde zudem unter 
einer separaten Rubrik budgetiert (vgl. 246.2). Unter Aus- 
klammerung aller Sonderfaktoren tragen die Einfuhrzölle 
246.1 Dès le 1er janvier 1997. les droits de douane fiscaux 
frappant les huiles minérales autres que carburants et les 
automobiles seront remplacés par des impôts de consomma- 
tion spéciaux (voir ch. 245.1 et 245.2). En outre, la quote-part 
douanière sur le vin et les moûts de raisin a été comptabilisée 
sous un nouvel article collectif (voir ch. 246.2). Ainsi, après 
déduction des recettes budgétisées par ailleurs, les droits

72 
Finanzvoranschlag 
Budget financier 
voraussichtlich rund 860 Miilionen ein. Im Vergleich zum 
Vorjahresbudget sind das rund 3 Prozent weniger. 
Wir erwarten zwar bei den Einfuhren für 1997 einen leichten 
realen Zuwachs. Doch dürften die Mehreinnahmen die GATT- 
bedingten Mindereinnahmen von 50 Millionen nicht ausglei- 
chen können. Der Trend zur Erosion der Einfuhrzölle, der 
sich in den vergangenen Jahren aufgrund verschiedener 
Zollabbaurunden und Freihandelsabkommen insbesondere 
mit den Ländern des Ostens abzeichnete, wird sich somit 
auch 1997 fortsetzen. 
d'entrée rapporteront 860 millions. Par rapport au montant 
correspondant attendu pour 1996, ils reculeront de quelque 
3.0 pour cent. 
Nous attendons certes une modeste progression des impor- 
tations réelles pour 1997. Mais le surcroît de recettes qui 
devrait en résulter ne suffira pas à compenser le nouveau 
manque à gagner évalué à 50 millions qu'entraînera l'accord 
du GATT. La tendance à l'érosion des droits d'entrée 
perceptible depuis nombre d'années déjà à la suite de diffé- 
rents cycles de démantèlements tarifaires et de traités de 
libre-échange, notamment avec les pays de l'Est, se poursui- 
vra ainsi en 1997. 
246.2 Es wurde eine neue Rubrik WTO zweckgebundene 
Zolleinnahmen eröffnet, in der die Zolleinnahmen für Pro- 
dukte der Landwirtschaft und des Weinbaus zusammenge- 
fasst werden. Letztere waren bisher in der Sachgruppe «Ein- 
fuhrzölle» integriert. In der Folge des Abkommens der Uru- 
guay-Runde des GATT wurden verschiedene Preiszuschlä- 
ge auf Landwirtschaftsprodukten in Zölle umgewandelt. Die- 
se Zollanteile dürften sich insgesamt auf 190 Millionen belau- 
fen, was einem Rückgang von 17 Millionen gegenüber dem 
Vorjahresbudget entspricht. Der Rückgang ist auf den letzten 
GATT-Vertrag zurückzuführen. 
246.2 Une nouvelle rubrique OMC recettes douanières 
affectées a été ouverte afin de regrouper les taxes provenant 
non seulement de produits agricoles, mais également viti- 
coles. Ces dernières étaient précédemment comprises dans 
le groupe par nature "droits d'entrée". Rappelons que, à la 
suite de l'accord conclu lors du cycle Uruguay du GATT, 
différents suppléments de prix prélevés sur les produits agri- 
coles ont été transformés en droits de douane. Ces quotes- 
parts douanières devraient s'élever au total à 190 millions, 
marquant une baisse de 17 millions par rapport au budget 
1996 en raison du dernier accord du GATT. 
247 Weitere Einnahmen 
247 Autres recettes 
Als Folge des nicht mehr in der Finanzrechnung 
des Bundes verbuchten Einnahmenüberschus- 
ses der PKB sind die nicht-fiskalischen Einnah- 
men rückläufig. Sie stammen zur Hauptsache aus 
den Vermögenserträgen, der Rückzahlung von 
Darlehen und Beteiligungen, aus Entgelten sowie 
aus Regalien und Konzessionen. 
En raison de la sortie de l'excédent de recettes de 
la CFP du compte financier de la Confédération, 
les recettes non fiscales sont en diminution. Elles 
proviennent principalement des revenus du patri- 
moine, du remboursement de prêts et de partici- 
pations, des taxes ainsi que des revenus des 
patentes et des concessions. 
247.1 Die nicht-fiskalischen Einnahmen machen zehn 
Prozent der Gesamteinnahmen aus und belaufen sich im 
Voranschlag 1997 auf 3,9 Milliarden. Das sind rund eine 
Milliarde oder 20,6 Prozent weniger als im Voranschlag des 
laufenden Jahres. Dies ist vor allem die Folge davon, dass 
der Einnahmenüberschuss der PKB ab 1. Januar 1997 aus 
der Bundesrechnung ausgegliedert wird. Die nicht-fiskali- 
schen Einnahmen umfassen im wesentlichen die Vermö- 
genserträge, die Rückzahlungen von Darlehen und Beteili- 
gungen, die Entgelte - beispielsweise den Militärpflichtersatz, 
verschiedene Benützungsgebühren und Rückerstattungen - 
sowie die Einnahmen aus Regalien und Konzessionen, vor 
allem den Bundesanteil am Reingewinn der Eidg. Alkoholver- 
waltung, der PTT-Betriebe und der Schweizerischen Natio- 
nalbank. 
247.1 Les recettes non fiscales constituent dix pour cent 
des recettes totales et sont évaluées à 3,9 milliards dans le 
budget 1997. C'est un milliard ou 20,6 pour cent de moins 
que dans le budget de l'année en cours et la conséquence 
de la sortie du compte financier de l'excédent de recettes de 
la CFP à partir du 1er janvier 1997. Les recettes non fiscales 
comprennent pour l'essentiel les revenus du patrimoine, le 
remboursement de prêts et de participations, les taxes - 
notamment la taxe d'exemption du service militaire, diverses 
taxes d'utilisation et des remboursements - ainsi que les 
recettes provenant des patentes et des concessions, en 
particulier la part de la Confédération au bénéfice net de la 
Régie fédérale des alcools, de l'Entreprise des PTT et de la 
Banque nationale Suisse (BNS). 
247.2 Der Vermögensertrag, der für 1997 auf 1 220 Millio- 
nen veranschlagt wird, setzt sich zusammen aus 1 173 Mil- 
lionen Kapitalertrag und 46 Millionen Liegenschaftsertrag. 
Der Rückgang gegenüber dem Voranschlag des laufenden 
Jahres beträgt 148 Millionen oder 10,8 Prozent und ist in 
erster Linie auf die Kapitalerträge aus den Festgeldern bei 
der SNB sowie Tresorerievorschüsse und Darlehen an die 
Arbeitslosenversicherung und an die SBB zurückzuführen. 
Die Anlagen des Finanzvermögens steuern 456 Millionen 
und die Verzinsung der Bundesdarlehen 688 Millionen zum 
Vermögensertrag bei. Betragsmässig am stärksten ins Ge- 
wicht fallen die Zinserträge auf den Darlehen an die SBB 
(398 Mio), den Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversiche- 
rung (77 Mio) sowie Tresorerievorschüsse an die Kantone 
zur Finanzierung der Defizite dieser Versicherung (59 Mio). 
247.2 Le revenu des biens qui est budgété à 1 220 millions 
pour 1997 se compose des produits du capital (1 173 mil- 
lions) et des immeubles (46 millions). Le recul par rapport au 
budget précédent se monte à 148 millions, soit à 10,8 pour 
cent et s'explique en premier lieu par la baisse du rendement 
des capitaux provenant des dépôts à terme de la BNS et des 
intérêts des prêts en faveur du commerce, de l'industrie et de 
l'artisanat. Le produit des capitaux du patrimoine financier 
contribue pour 456 millions au revenu des biens et la rému- 
nération des prêts de la Confédération pour 688 millions. Les 
sommes les plus élevées découlant du paiement d'intérêts 
proviennent des prêts accordés aux CFF (398 millions) et au 
fonds de compensation de l'assurance-chômage (77 mil- 
lions), ainsi que des avances de trésorerie aux cantons pour 
le financement du déficit de l'assurance-chômage (59 mil- 
lions).

Finanzvoranschlag 
Budget financier 
73 
247.3 Die Entgelte werden auf 863 Millionen geschätzt. 
Das sind 53 Millionen oder 6,6 Prozent mehr als im Voran- 
schlag 1996. Der Zuwachs ist weitgehend auf höhere Einnah- 
men aus dem Militärpflichtersatz, vermehrte Gebühren für 
Amtshandlungen sowie höhere Gewinnanteile und Rücker- 
stattung von Ausgaben früherer Jahre zurückzuführen. Zu 
den Entgelten gehören insbesondere der Militärpflichtersatz 
(170 Mio), die Gebühren für Amtshandlungen (184 Mio) so- 
wie die Rückerstattungen (340 Mio), insbesondere die Rück- 
erstattungen von Erhebungskosten und des Ausgleichsfonds 
derAHV/IV. 
247.4 Die Eingänge aus Regalien und Konzessionen wer- 
den mit 667 Millionen budgetiert. Sie liegen damit um acht 
Millionen oder 1,3 Prozent höher als im laufenden Jahr, was 
in erster Linie die Folge unterschiedlicher Gewinnablieferun- 
gen von PTT und Alkoholverwaltung ist. Wurde für das lau- 
fende Jahr eine PTT-Ablieferung von 205 Millionen budge- 
tiert, so ist für 1997 mit einer solchen von 250 Millionen zu 
rechnen. Der Anteil des Bundes am Reingewinn der Eidg. 
Alkoholverwaltung von 90 Prozent wird auf 145 Millionen 
veranschlagt, was knapp 20 Millionen unter dem Voran- 
schlag 1996 liegt. Die Gewinnablieferung der Nationalbank 
beträgt 200 Millionen. Gemäss Artikel 27 des Notenbankge- 
setzes (SR 951.11) erhalten die Kantone zwei Drittel und der 
Bund einen Drittel des über eine angemessene Dividende 
und die notwendigen Einlagen in den Reservefonds hinaus- 
gehenden Reingewinns. Im Budgetjahr 1997 können wie in 
den Vorjahren erneut insgesamt 600 Millionen ausgeschüttet 
werden. Die Nettozunahme des Münzumlaufs wird gestützt 
auf das Münzprägeprogramm der Nationalbank auf 71 Millio- 
nen geschätzt. 
247.3 Les taxes sont évaluées à 863 millions, soit 53 mil- 
lions ou 6,6 pour cent de plus que selon le budget 1996. Cette 
augmentation s'explique pour l'essentiel par la hausse du 
produit de la taxe d'exemption du service militaire, des émo- 
luments pour actes administratifs et des participations aux 
bénéfices ainsi que par le remboursement de dépenses 
d'années antérieures. Ce groupe de recettes comprend no- 
tamment la taxe d'exemption du service militaire (170 mil- 
lions), les émoluments pour actes administratifs (184 mil- 
lions) ainsi que les remboursements (340 millions), notam- 
ment les remboursements de frais de perception et ceux du 
fonds de compensation de l'AVS/AI. 
247.4 Les recettes provenant des patentes et des conces- 
sions sont budgétées à 667 millions, soit 38 millions ou 1.3 
pour cent de plus que l'année précédente. Cette augmenta- 
tion s'explique par l'évolution contraire des bénéfices des 
PTT et de la Régie fédérale des alcools. Alors que. pour 
l'année en cours, la part du bénéfice à verser par les PTT 
est budgétée à 205 millions, pour 1997 on compte sur un 
versement de 250 millions. La part (90%) de la Confédération 
au bénéfice net de la Régie fédérale des alcools est en 
revanche estimée à 145 millions de francs, soit près de 20 
millions de moins que dans le budget 1996. Ce groupe de 
recettes comprend également la part de la Confédération au 
bénéfice de la Banque nationale suisse qui est budgété à 200 
millions. En vertu de l'article 27 de la loi sur la Banque 
nationale (RS 951.11). les cantons reçoivent deux tiers et la 
Confédération un tiers du bénéfice net obtenu après le ver- 
sement d'un dividende équitable et la déduction des prélève- 
ments opérés en faveur des fonds de réserve. Comme pour 
l'année précédente, on peut compter sur un montant total de 
600 millions en 1997. Compte tenu du programme de frappe 
de la BNS, l'augmentation des pièces de monnaies en circu- 
lation est évaluée à 71 millions.

74 
Finanzvoranschlag Budget financier 
25 Voranschlag und Legislaturfinanzplan 1997 im 
Vergleich 
25 Comparaison entre le budget et le plan financier 
de la législature pour 1997 
Als ersten Schritt im Rahmen des Sanierungspla- 
nes 2001 hat der Bundesrat den Ausgabenpla- 
fonds des Legislaturfinanzplanes 1997 um 1,3 
Milliarden zurückgenommen. Mit Ausnahme der 
Landwirtschaft wurden sämtliche grossen Aufga- 
benbereiche zum Teil massiv zurückgenommen. 
Zusammen mit neuen Einnahmenschätzungen 
kann im Voranschlag ein um 1,6 Milliarden tieferer 
Ausgabenüberschuss ausgewiesen werden. 
La première mesure prise par le Conseil fédéral 
dans le cadre du plan d'assainissement 2001 fut 
de diminuer de 1,3 milliard le plafond de dépenses 
du plan financier de la législature pour 1997. Hor- 
mis l'agriculture, tous les groupes de tâches les 
plus importants ont subi des coupes parfois sé- 
vères. Avec en plus une nouvelle estimation des 
recettes, le déficit du budget diminuera de 1,6 
milliard. 
251 Der Legislaturfinanzplan vom 18. März 1996 sah für 
1997 gemäss neuer Rechnungsdarstellung und ohne Finan- 
zierungskonzept öffentlicher Verkehr (FöV) einen Ausgaben- 
überschuss von 7.1 Milliarden vor. Das Budget 1997 rechnet 
mit einem um 1.6 Milliarden tieferen Defizit. Diese Verbesse- 
rung ist vorab ausgabenseitig bedingt. Die Gesamtausga- 
ben werden im Voranschlag 1997 um 1,3 Milliarden oder 
2.9 Prozent tiefer veranschlagt, während die Gesamtein- 
nahmen 0,3 Milliarden über dem bisherigen Legislaturfi- 
nanzplan liegen. Die Minderausgaben sind auf die restriktive 
Budgetierung mit zähen Kürzungsrunden und Kreditsperrun- 
gen im Rahmen der eingeleiteten Sanierungsbemühungen 
zurückzuführen. 
251 Le plan financier de la législature du 18 mars 1996 
prévoyait pour 1997, conformément à la nouvelle présenta- 
tion des comptes et sans le programme de financement des 
transports publics (FTP), un excédent de dépenses de 7.1 
milliards. Le déficit prévu dans le budget 1997 sera en 
définitive inférieur de 1,6 milliard au montant prévu par le plan 
financier. Cette amélioration provient essentiellement d'une 
différence au niveau des dépenses. Les dépenses totales 
inscrites au budget de 1997 accusent une baisse de 1,3 
milliard soit 3,1 pour cent par rapport au plan financier de la 
législature, alors que les recettes totales affichent une 
hausse de 0,3 milliard. La diminution des dépenses s'expli- 
que par une grande rigueur budgétaire assortie de coupes 
sévères et par un blocage des crédits opéré dans le cadre 
des efforts d'assainissement en cours. 
Voranschlag und Finanzplan 
1997 im Vergleich 
Ergebnis 
Verschlechterung (-) 
F 1997 PF V 1997 B gegenüber dem Finanzplan 
Détérioration (-) par 
rapport au plan financier 
Ausgaben 
Einnahmen 
Millionen Franken millions de rancs 
7 124 
5 527 
-1 597 
45 331 
43 998 
-1 333 
38 207 
38 471 
264 
Tabelle/Tableau 30 
Comparaison entre le budget 
et le plan financier 1997 
Résultat 
Dépenses 
Recettes 
252 Die Einnahmenschätzungen des Voranschlages be- 
wegen sich mit einer Abweichung von 0,7 Prozent im Streu- 
bereich des Legislaturfinanzplanes. Auch wenn einzelne Ein- 
nahmen grössere Abweichungen aufweisen, entsprechen 
die Fiskaleinnahmen insgesamt den im Frühjahr geplanten 
Erwartungen. Ähnlich verhält es sich bei den übrigen nicht- 
fiskalischen Einnahmen. Höherschätzungen der Gebühren 
und der Erlöse aus dem Verkauf von Investitionsgütern ste- 
hen Mindereinnahmen bei den Darlehensrückzahlungen, 
Vermögenserträgen und den Regalien und Konzessionen 
gegenüber. 
253 Bei den Fiskaleinnahmen ist wegen der unterschied- 
lichen Struktur in Zusammenhang mit der ab 1. Januar 1997 
neu einzuführenden Mineralölsteuer ein direkter Vergleich 
nur teilweise möglich. Unter Ausklammerung dieses Sonder- 
faktors ergeben sich die grössten Abweichungen bei der 
Mehrwertsteuer, der direkten Bundessteuer und den Len- 
kungsabgaben für den Umweltschutz. Die Mehreinnah- 
men von 500 Millionen aus der Mehrwertsteuer sind in erster 
Linie die Folge davon, dass die Erträge für das laufende Jahr 
aufgrund der Halbjahreszahlen etwas höher eingeschätzt 
werden. Dieser positive Effekt wird durch die geringeren 
Wachstumsannahmen für das Budgetjahr 1997 teilweise zu- 
nichte gemacht. Mindereinnahmen von 100 Millionen zeich- 
nen sich sodann bei der direkten Bundessteuer ab. Massge- 
bend hierfür ist vor allem das infolge schleppender Konjunk- 
252 Les estimations des recettes figurant dans le budget 
se situent dans la fourchette du plan financier de la législa- 
ture, les écarts étant de l'ordre de 0,7 pour cent. Même si les 
écarts sont plus grands pour certaines recettes, les recettes 
fiscales correspondent dans leur ensemble aux prévisions de 
ce printemps. Il en va de même pour les autres recettes non 
fiscales. Aux estimations trop optimistes concernant les taxes 
et le produit de la vente de biens d'investissement s'oppose 
une diminution des recettes provenant du remboursement de 
prêts, des revenus des biens et des patentes et des conces- 
sions. 
253 S'agissant des recettes fiscales, seule une compa- 
raison partielle est possible en raison de changements struc- 
turels provenant de l'introduction, le 1er janvier 1997. du 
nouvel impôt sur les huiles minérales. Si l'on fait abstraction 
de ce facteur particulier, les écarts les plus importants concer- 
nent la taxe sur la valeur ajoutée, l'impôt fédéral direct et 
les taxes d'incitation prélevées au titre de la protection 
de l'environnement. L'augmentation des recettes de 500 
millions au titre de la TVA provient en premier lieu du fait que 
l'on peut s'attendre à des rentrées un peu plus élevées pour 
l'année en cours si l'on se fonde sur les chiffres du premier 
semestre. Cet effet positif sera en partie annulé par la crois- 
sance moins élevée prévue pour l'année du budget 1997. 
L'impôt fédéral direct devrait rapporter 100 millions de moins 
que prévu, la croissance des revenus des personnes physi-

Finanzvoranschlag Budget financier 
75 
tur tiefer veranschlagte Einkommenswachstum der natürli- 
chen und juristischen Personen. Infolge des vom 1. Januar 
auf 1. Juli 1997 verschobenen Einführungszeitpunktes blei- 
ben die Lenkungsabgaben auf flüchtigen organischen Ver- 
bindungen sowie auf Heizöl «extraleicht» unter dem Wert des 
Legislaturfinanzplanes. Auch die Einnahmen aus der Mine- 
ralölsteuer (bisher Treibstoffzölle) weichen mit 40 Millionen 
von der alten Prognose ab. Um 25 Millionen unter dem alten 
Plan liegen die Einnahmen aus den Stempelabgaben. 
254 Die Ausgaben liegen wie bereits erwähnt um 1.3 Mil- 
liarden unter dem Legislaturfinanzplan. Mit Ausnahme der 
Landwirtschaft sowie der Kultur und Freizeit weisen sämtli- 
che Aufgabengebiete tiefere Kreditbegehren auf. Die Minder- 
ausgaben fallen vor allem in folgenden Bereichen an: 
• Verkehr: Die Verkehrsausgaben verzeichnen insgesamt 
ein Minus von 428 Millionen. Die gegenüber dem Finanz- 
plan tiefer liegenden Ausgaben sind grösstenteils auf den 
redimensionierten AlpTransit zurückzuführen. Dieser weist 
Minderausgaben von knapp 230 Millionen oder 42.6 Pro- 
zent auf. 
ques et des personnes morales étant revue à la baisse en 
raison de la morosité conjoncturelle. L'introduction des taxes 
d'incitation sur les hydrocarbures organiques volatils et sur 
les huiles de «chauffage extra-légères» ayant été renvoyée 
du 1er janvier au 1er juillet 1997, les rentrées seront infé- 
rieures aux prévisions du plan financier de la législature. Les 
recettes provenant de l'impôt sur les huiles minérales 
(anciennement droit d'entrée sur les carburants) s'écartent 
de 40 millions des anciennes prévisions. Le produit des 
droits de timbre devrait baisser de 25 millions par rapport 
au plan financier. 
254 Comme cela a été mentionné, les dépenses dimi- 
nuent de 1,3 milliard par rapport au plan financier de la 
législature. Hormis l'agriculture, la culture et les loisirs, tous 
les groupes de tâches enregistrent une diminution des de- 
mandes de crédit. Voici les domaines dans lesquels les 
dépenses ont le plus baissé: 
• Trafic: les dépenses reculent dans l'ensemble de 428 
millions. La baisse des dépenses par rapport au plan 
financier provient en grande partie du redimensionnement 
du transit alpin. Le recul enregistré à ce titre s'élève à près 
de 230 millions soit 42.6 pour cent. 
• Landesverteidigung: (-276 Mio): Der betragsmässig 
grösste Tell der geringeren Ausgaben fällt auf die militäri- 
sche Landesverteidigung (-265 Mio). Dieses Ergebnis ist 
auf unterschiedliche Entwicklungen zurückzuführen. Wäh- 
rend die Ausgaben für die Führung, Logistik und Material- 
beschaffung einerseits tiefer ausfallen, nehmen anderer- 
seits die Auslagen für Ausbildung und Infrasturktur zu. 
• Bildung und Grundlagenforschung: Die Minderausga- 
ben von 178 Millionen ergeben sich hauptsächlich bei der 
Berufsbildung (-54 Mio), bei der Grundlagenforschung (-56 
Mio) und bei den Hochschulen (-44 Mio). 
• Der Bereich «Soziale Wohlfahrt» verzeichnet Minderaus- 
gaben von 137 Millionen, die auf unterschiedliche Entwick- 
lungen zurückzuführen sind. Einerseits erwachsen dem 
Bund 1997 bei der Arbeitslosenversicherung trotz Ausga- 
benkürzungen per Saldo Mehraufwendungen von 245 Mil- 
lionen. Andererseits zeichnen sich Minderausgaben von 
über 350 Millionen bei der Alters- und Krankenversiche- 
rung sowie bei der Fürsorge ab. 
• Finanzen und Steuern: Insgesamt resultieren aus die- 
sem Bereich Minderausgaben von 132 Millionen. Minder- 
ausgaben von 101 Millionen entfallen auf die Kantonsan- 
teile vorab an der Verrechnungssteuer, deren Ertrag tiefer 
geschätzt wird. Für die Schuldenverwaltung konnten die 
Kredite des Finanzplanes um 31 Millionen reduziert wer- 
den. 
• Beziehungen zum Ausland (-110 Mio): Die tieferen Aus- 
gaben entfallen auf die Entwicklungshilfe (-58 Mio) sowie 
die wirtschaftlichen (-27 Mio) und politischen Beziehungen 
(-25 Mio). 
• Défense nationale (-276 mio): on enregistre le recul le 
plus important des dépenses dans le domaine de la dé- 
fense militaire (-265 mio). Ce résultat est imputable à des 
tendances contradictoires. Alors que les dépenses consa- 
crées à la conduite, à la logistique et à l'acquisition de 
matériel sont en baisse, on enregistre une augmentation 
des charges pour l'instruction et les infrastructures. 
• Formation et recherche fondamentale: la baisse des 
dépenses de 178 millions affecte surtout la formation pro- 
fessionnelle (-54 mio), la recherche fondamentale (-56 
mio) et les hautes écoles (-44 mio). 
• Prévoyance sociale: La compression des dépenses de 
137 millions est également le résultat de deux tendances 
contradictoires. Ainsi, les charges de la Confédération 
augmentent de 245 millions en 1997 dans le domaine de 
l'assurance-chômage malgré une réduction des dé- 
penses. Par contre, une baisse des dépenses de 350 
millions est enregistrée pour l'AVS et l'assurance-maladie 
ainsi que pour l'assistance. 
• Finances et impôts: dans ce domaine, les dépenses 
reculent de 132 millions au total. Le recul se chiffre à 101 
millions pour ce qui touche aux quotes-parts des cantons 
à l'impôt anticipé notamment, dont le produit a été revu à 
la baisse. S'agissant de la gestion des dettes, les crédits 
ont pu être réduits de 31 millions par rapport au plan 
financier. 
• Relations avec l'étranger (-110 mio): le recul des dé- 
penses concerne l'aide au développement (-58 mio). les 
relations économiques (-27 mio) et les relations politiques 
(-25 mio).

76 
Finanzvoranschlag Budget financier 
255 Die folgende Übersicht zeigt die wichtigsten Unter- 
schiede zwischen dem Voranschlag 1997 und dem Legisla- 
turfinanzplan vom 18. März 1996. Die Ausgaben sind nach 
Aufgabengebieten gegliedert, bei den Einnahmen werden 
nur die wichtigsten Einzelpositionen dargestellt. 
255 Le tableau ci-après indique les principaux écarts rele- 
vés entre le budget 1997 et le plan financier de la législature 
du 18 mars 1996. Les dépenses sont classées selon les 
groupes de tâches tandis que les recettes ne comprennent 
que les articles importants. 
Tabelle / Tableau 31 
Wichtigste Unterschiede 
zwischen Voranschlag und 
Finanzplan 1997 
Ausgaben 
davon 
— Soziale Wohlfahrt 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Bildung und Grundlagen- 
forschung 
— Beziehungen zum Ausland 
— Finanzen und Steuern 
— Verkehr 
— Landesverteidigung 
Einnahmen 
davon 
— Mehrwertsteuer/ 
Warenumsatzsteuer 
— Direkte Bundessteuer 
— Stempelabgaben 
— Landwirtschaftliche Abgaben 
— Automobilsteuer 
— Zölle 
— Mineralölsteuererträge 
— Lenkungsabgaben Umweltschutz 
Différences les plus importantes 
Mehr (+) bzw. weniger (-) 
entre le budget et le plan 
im Finanzplan 
financier 1997 
Plus (+) ou moins (-) que selon 
le plan financier 
Mio Fr. 
-1333 
Dépenses 
dont 
-137 
— Prévoyance sociale 
+98 
— Agriculture et alimentation 
-178 
— Formation et recherche 
fondamentale 
-110 
— Relations avec l'étranger 
-132 
— Finances et impôts 
-428 
— Trafic 
-276 
— Défense nationale 
+264 
+575 
-100 
-25 
+8 
+240 
-292 
-40 
-90 
Recettes 
dont 
— Taxe sur la valeur ajoutée/ 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
— Impôt fédéral direct 
— Droits de timbre 
— Taxes d'orientation agricoles 
— Impôt sur les automobiles 
— Droits de douane 
— Produit de l'impôt sur les huiles 
minérales 
— Taxes d'orientation, protection 
de l'environnement

Erfolgsrechnung Compte de résultats 
77 
Voranschlag der Erfolgsrechnung 
Budget du.compte de résultats 
Kapitel 3 zeigt die Erfolgsrechnung (Ziff. 32) und 
kommentiert die Abgrenzung des Aufwandes von 
den Ausgaben der Finanzrechnung (Ziff. 33) so- 
wie des Ertrages von den Einnahmen (Ziff. 34). In 
Ziffer 333 werden die Grundsätze für die Ab- 
schreibung von Verwaltungs- und Finanzvermö- 
gen erläutert. 
Die Erfolgsrechnung ist vergleichbar mit der lau- 
fenden Rechnung der Kantone oder mit einer 
Gewinn- und Verlustrechnung einer Unterneh- 
mung. Der Aufwandüberschuss beträgt 7,0 Milli- 
arden und übersteigt damit das Defizit der Fi- 
nanzrechnung um 1,4 Milliarden. Einlagen in den 
Strassenfonds, die SBB-Rückstellung sowie die 
Darlehensrückzahlungen des Ausgleichsfonds 
der Arbeitslosenversicherung sind die wesentli- 
chen Gründe für diesen schlechteren Abschluss. 
Der Bilanzfehlbetrag - vergleichbar mit dem Ver- 
lustvortrag einer Unternehmung - dürfte mit die- 
sem defizitären Ergebnis auf 55 Milliarden anstei- 
gen. 
Le chapitre 3 présente le compte de résultats (ch. 
32) et commente les rapports entre les charges 
du compte et les dépenses du compte financier 
(ch. 33) ainsi que l'écart entre les revenus et les 
recettes. Le chiffre 333 décrit les règles d'amor- 
tissement du patrimoine administratif et finan- 
cier. 
Le compte de résultats s'apparente au compte 
courant des cantons ou au compte de profits et 
pertes d'une entreprise. L'excédent de charges 
se monte à 7,0 milliards et dépasse de 1,4 milliard 
le déficit du compte financier. Cette dérive est 
imputable principalement aux crédits prévus 
pour le Fonds routier, à la provision requise pour 
les CFF et aux remboursements de prêts du 
Fonds de compensation de l'assurance-chô- 
mage. Le découvert du bilan - comparable au 
report de pertes d'une entreprise - devrait friser 
ainsi les 55 milliards. 
31 Einleitung 
311 Die lückenlose Übersicht über alle Vorgänge der 
Haushaltführung ist eine unentbehrliche Grundlage für die 
Überprüfung des Finanzgebarens. Nebst der Darstellung der 
Finanzierungsseite gehört dazu auch ein Nachweis über die 
vermögensmässige Entwicklung. Zu diesem Zweck führt 
der Bund in Ergänzung der Finanzrechnung eine Erfolgs- 
rechnung, in welcher der Wertverzehr (Aufwand) und der 
Wertzuwachs (Ertrag) periodengerecht abgegrenzt werden. 
Ihr Ergebnis zeigt den Deckungserfolg. Im Umfang des als 
Ertrags- beziehungsweise Aufwandüberschuss bezeichne- 
ten Vermögenserfolges verändert sich der Fehlbetrag der 
Bilanz. Das Ergebnis der Erfolgsrechnung entspricht im Aus- 
sagegehalt dem Abschluss der laufenden Rechnung des 
kantonalen Modells. In diesem Zusammenhang verweisen 
wir auf die «Allgemeinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt 
des Bundes», wo das Rechnungssystem des Bundes näher 
beschrieben und dem privatwirtschaftlichen Rechnungswe- 
sen sowie dem Modell der Konferenz der kantonalen Finanz- 
direktoren gegenübergestellt wird (vgl. S. 301 ff., grünes 
Papier). 
31 
Introduction 
311 Un examen de la gestion des finances suppose une 
vue d'ensemble complète de toutes les opérations budgé- 
taires. Il faut donc pouvoir disposer, outre de la présentation 
des données financières, des valeurs indiquant les varia- 
tions de la fortune. C'est pourquoi la Confédération com- 
plète son compte financier par un compte de résultats où sont 
inscrites pour chaque exercice les diminutions (charges) et 
les augmentations (revenus) de la fortune. Le résultat de ce 
dernier donne le taux de couverture. Le solde du bilan se 
modifie en fonction de la variation de la fortune, indiquée par 
l'excédent de revenus ou de charges. Le solde du compte de 
résultats correspond, en substance, à celui du compte de 
fonctionnement adopté par le modèle comptable des can- 
tons. A ce propos, nous vous renvoyons aux "Explications 
générales concernant les finances de la Confédération", qui 
définissent en détail le système comptable de la Confédéra- 
tion en le comparant à celui de l'économie privée et au 
modèle de la Conférence des chefs des départements can- 
tonaux des finances (cf. p. 301s.. pages vertes). 
32 Statistische Erfolgsrechnung 
321 Der Voranschlag der Erfolgsrechnung weist bei 
einem Gesamtaufwand von 44 653 Millionen und einem Ge- 
samtertrag von 37 620 Millionen einen Aufwandüberschuss 
von 7 033 Millionen auf. Das defizitäre Ergebnis führt zu einer 
entsprechenden Verschlechterung des Bilanzfehlbetrages. 
Unter Einrechnung des für das laufende Jahr veranschlagten 
Fehlbetrages wird die Bilanzunterdeckung bis Ende 1997 auf 
nahezu 55 Milliarden anwachsen. 1990 belief sich die Sum- 
me der kumulierten Defizite noch auf gut 17 Milliarden. 
32 Compte de résultats statistique 
321 Les charges totales s'élevant à 44 653 millions de 
francs et les revenus totaux à 37 620 millions, le budget du 
compte de résultats se solde par un excédent de dépenses 
de 7 033 millions. Ce résultat déficitaire augmente d'autant 
le découvert du bilan. En comptant le déficit présumé pour 
l'année en cours, le découvert du bilan passera à environ 55 
milliards à la fin de 1997. En 1990, le total des déficits 
cumulés dépassait à peine 17 milliards.

78 
Erfolgsrechnung Compte de résultats 
Über die Zusammensetzung von Gesamtaufwand und -er- 
trag orientiert die nachstehende statistische Erfolgsrech- 
nung. Die Herleitung des Gesamtaufwandes und -étira- 
ges aus der Finanzrechnung ist aus den beiden Tabellen 37 
und 38 ersichtlich (vgl. Ziff. 33 und 34). 
Le compte de résultats statistique ci-après informe sur la 
composition des charges et des revenus totaux. La prove- 
nance des dépenses et des recettes globales issus du 
compte financier ressortent des deux tableaux 37 et 38 (cf. 
ch. 33 et 34). 
Tabelle / Tableau 32 
Statistische 
Compte de résultats 
Erfolgsrechnung 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zu 
statistique 
Compte 
Budget 
Budget 
Diffère nee par rapport au 
1995 
1996 
1997 
V1996B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Gesamtaufwand 
42 415 
45 187 
44 653 
-534 
-1,2 
Charges totales 
— Personalausgaben 
4 839 
4 951 
4 713 
-238 
-4,8 
— Dépenses de personnel 
— Sachausgaben 
2 873 
3 035 
3 004 
-31 
-1,0 
— Biens et services 
— Rüstungsausgaben 
2 615 
2 361 
2 219 
-142 
-6,0 
— Dépenses d'armement 
— Passivzinsen 
3 080 
3 451 
3 340 
-111 
-3,2 
— Intérêts passifs 
— Kantonsanteile an 
2 710 
3 254 
3 219 
-35 
-1.1 
— Parts des cantons aux 
Bundeseinnahmen 
recettes fédérales 
— Entschädigungen an 
86 
78 
79 
+ 1 
+ 1.3 
— Dédommagements à des 
Gemeinwesen 
collectivités publiques 
— Beiträge an laufende 
20 114 
22 369 
21 882 
-487 
-2,2 
— Contributions à des 
Ausgaben 
dépenses courantes 
— Investitionsbeiträge 
3 085 
3 059 
3 043 
-16 
-0,5 
— Contributions à des 
investissements 
— Abschreibungen auf dem 
176 
140 
150 
+ 10 
+7.1 
— Amortissement du patrimoine 
Finanzvermögen 
financier 
— Abschreibungen auf dem 
921 
691 
2 308 
+ 1 617 
+234.0 
— Amortissement du patrimoine 
Verwaltungsvermögen 
administratif 
— Einlagen in Sonder- 
1 204 
933 
- 
-933 
-100.0 
— Attributions au compte 
rechnung PKB 
spécial de la CFP 
— Einlagen in Rück- 
198 
341 
400 
+59 
+ 17,3 
— Attributions aux 
stellungen 
provisions 
— Einlagen in Spezial- 
357 
520 
285 
-235 
-45.2 
— Attributions aux finance- 
finanzierungen 
ments spéciaux 
— Übriger Aufwand 
157 
5 
11 
+6 
+120.0 
— Autres charges 
Gesamtertrag 
37 401 
39 080 
37 620 
-1 460 
-3,7 
Revenus totaux 
— Fiskaleinnahmen 
32 129 
35 047 
34 603 
-444 
-1,3 
— Recettes fiscales 
— Regalien und Konzes- 
728 
659 
667 
+8 
+ 1,2 
— Patentes et concessions 
sionen 
— Vermögenserträge 
1 485 
1 369 
1 221 
-148 
-10,8 
— Revenus des biens 
— Entgelte 
1 199 
810 
863 
+53 
+6.5 
— Taxes 
— Einnahmenüberschuss 
1 204 
933 
- 
-933 
-100.0 
— Excédent de recettes de la 
PKB 
CFP 
— Veräusserung von 
7 
2 
2 
- 
- 
— Vente de biens d'investisse- 
Investitionsgütern 
ment 
— Entnahmen aus Spezial- 
14 
26 
25 
-1 
-3,8 
— Prélèvements sur les 
finanzierungen 
financements spéciaux 
— Übriger Ertrag 
635 
234 
239 
+5 
+2.1 
— Autres revenus 
Aufwandüberschuss 
-5 014 
-6 107 
-7 033 
-926 
-15,2 
Excédent de charges 
322 Die Reihe massiver Fehlbeträge in der Erfolgsrech- 
nung wird sich im nächsten Jahr fortsetzen. Bei einem Auf- 
wandüberschuss von sieben Milliarden werden fünfzehn 
Prozent des Gesamtaufwandes nicht durch laufende Er- 
träge gedeckt werden können. Dieses als bedenklich zu 
bezeichnende Deckungsergebnis zeigt schonungslos auf. 
dass der Bund über seinen Verhältnissen lebt und in grossem 
Stil mehr ausgibt, als er laufend zu erwirtschaften vermag. 
Das im Vergleich zum Finanzierungssaldo um 1.5 Milliarden 
schlechtere vermögensmässige Ergebnis ist hauptsächlich 
darauf zurückzuführen, dass im nächsten Jahr nochmals 
ungewöhnlich hohe Darlehensrückzahlungen im Zusam- 
menhang mit der Umfinanzierung der Arbeitslosenversiche- 
rung erwartet werden. Die in der Finanzrechnung verein- 
nahmten Rückflüsse aus Darlehen und Beteiligungen im 
Gesamtbetrag von knapp 1,1 Milliarden stellen reine Vermö- 
gensumschichtungen dar. die sich - im Gegensatz zur Fi- 
nanzrechnung - im Ergebnis der Erfolgsrechnung nicht nie- 
derschlagen. Eine Mehrbelastung bringt zudem die Erhö- 
hung der Rückstellung «Verlustvortrag SBB» um 400 Millio- 
322 Le compte de résultats enregistrera une fois de plus 
un découvert majeur l'année prochaine. L'excédent de 
charges étant estimé à sept milliards, ce seront 15 pour cent 
des dépenses totales qui ne seront pas couverts par des 
revenus courants. Ce résultat préoccupant atteste, si be- 
soin en est. que la Confédération vit au-dessus de ses 
moyens et dépense plus qu'elle n'encaisse. 
L'alourdissement de près de 1.5 milliard du découvert du 
compte de résultats par rapport au solde de financement est 
imputable principalement et une nouvelle fois à des rembour- 
sements particulièrement élevés de prêts qui avaient été 
consentis à l'assurance-chômage. Les rentrées (1.1mrd) por- 
tées au compte financier qui proviennent de prêts et de 
participations ne sont que de pures redistributions de valeurs 
n'influençant pas le compte de résultats - contrairement au 
compte financier - et donc pas non plus le résultat de fortune. 
En outre, l'excédent de charges du compte de résultats a 
entraîné l'augmentation de la provision «report des pertes 
CFF» de 400 millions et le versement net aux financements

Erfolgsrechnung Compte de résultats 
79 
nen und die Nettoeinlage bei den Spezialfinanzierungen von 
260 Millionen (Saldo der gesamten zweckgebundenen Ein- 
nahmen und zweckfinanzierten Ausgaben im Landwirt- 
schafts- und Strassenbereich). Wegen des überdurchschnitt- 
lich hohen Abschreibungsbedarfs auf Darlehen und Beteili- 
gungen resultiert aus den Investitionsausgaben im nächsten 
Jahr nur ein bescheidener Aktivierungsüberschuss von 0.2 
Milliarden. 
33 
Aufwand 
331 Der für 1997 veranschlagte Gesamtaufwand beträgt 
44 653 Millionen (V 1996: 45 187 Mio). Davon entfallen allein 
93 Prozent auf nicht aktivierte Ausgaben der Finanzrechnung 
(laufende Ausgaben sowie Investitionsbeiträge). Der buch- 
mässige Aufwand - grösstenteils Abschreibungen - beläuft 
sich auf 3 154 Millionen. Die nachstehende Tabelle zeigt die 
Herleitung des Gesamtaufwandes sowie seine Zusammen- 
setzung. 
spéciaux de 260 millions (solde des recettes totales liées et 
des dépenses affectées aux domaines de l'agriculture et des 
routes). En raison des amortissements particulièrement éle- 
vés à opérer sur des prêts et participations, l'excédent capi- 
talisé au titre des dépenses d'investissement atteindra à 
peine 0.2 milliard. 
33 Charges 
331 Les charges totales inscrites au budget 1997 s'élè- 
vent à 44 653 millions (budget 1996: 45 187 mio). 93 pour 
cent de ce montant sont des dépenses non capitalisées du 
compte financier (dépenses courantes et contributions à des 
investissements). Les charges comptables - constituées prin- 
cipalement d'amortissements - s'élèvent à 3 154 millions. Le 
tableau ci-après indique la provenance et la composition des 
charges totales. 
Tabelle/Tableau 33 
Abgrenzung des 
Gesamtaufwandes 
Total 
Laufende Ausgaben* 
Investitionsgüter 
—Grundstücke und Bauten 
—Mobilien. Maschinen. 
Fahrzeuge. Einrichtungen 
Darlehen und Beteiligungen 
Investitionsbeiträge 
Délimitation des 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Ausgaben 
Dépenses 
1997 
Abgrenzung 
Delimitation 
Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
Aufwand 
Charges 
charges totales 
Millionen Franken millions de francs 
43 998 
+655 
44 653 
Total 
38 456 
- 
38 456 
Dépenses courantes* 
732 
-732 
. 
Biens d'investissement 
440 
-440 
- 
— Terrains et constructions 
292 
-292 
- 
— Mobilier, machines. 
- 
véhicules, installations 
1 767 
3 043 
-1 767 
3043 
Prêts et participations 
Contributions à des 
investissements 
Abschreibungen auf dem 
Finanzvermögen 
—Uneinbringliche Forderungen 
Abschreibungen auf dem 
Verwaltungsvermögen 
—Investitionsgüter 
• Grundstücke und Bauten 
• Mobilien. Maschinen, 
• Fahrzeuge, Einrichtungen 
Vorräte 
—Darlehen und Beteiligungen 
Einlagen in Rückstellungen 
Einlagen in Spezialfinanzie- 
rungen 
—Strassenwesen 
Übriger Aufwand 
—Abgrenzung WUSt-Einnahmen 
—Lagerabnahme 
Verbrauchsmaterial 
"Personal-, Sach- und Rüstungsausgaben. Passivzinsen. 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen. Entschädigungen 
an Gemeinwesen, Beiträge an laufende Ausgaben 
+150 
+ 150 
+2 308 
446 
+ 122 
+320 
+4 
+ 1 862 
+400 
+285 
+285 
+11 
+ 11 
150 
150 
2308 
446 
122 
320 
4 
1862 
400 
285 
285 
11 
11 
Amortissement du 
patrimoine financier 
— Créances irrécouvrables 
Amortissement du 
patrimoine administratif 
— Biens d'investissement 
• Terrains et constructions 
• Mobilier, machines, 
• véhicules, installations 
Approvisionnements 
— Prêts et participations 
Attributions aux provisions 
Attributions aux finance- 
ments spéciaux 
— Circulation routière 
Autres charges 
— Délimitation des recettes 
de l'ICha 
— Diminution des stocks de 
fournitures 
'Dépenses de personnel, biens et services, dépenses 
d'armement, intérêts passifs, parts des cantons aux 
recettes fédérales, dédommagements à des collectivités 
publiques, contributions à des dépenses courantes 
332 Die Ausgaben für Investitionsgüter sowie für Darlehen 
und Beteiligungen stellen reine Vermögensumschichtungen 
dar und belasten somit die Erfolgsrechnung nicht direkt (reine 
Umwandlung von Finanz- in Verwaltungsvermögen). Die 
gesamten Aktivierungen sind auf 2 499 Millionen (1996: 
332 Les dépenses prévues pour les biens d'investisse- 
ment, les prêts et les participations constituent de pures 
redistributions du patrimoine et ne grèvent dès lors pas 
directement le compte de résultats (conversion de patrimoine 
financier en patrimoine administratif). Le total des capitalisa-

80 
Erfolgsrechnung Compte de résultats 
1 415 Mio) veranschlagt. Der starke Anstieg der Ausgaben 
für Darlehen und Beteiligungen ist dem Umstand zuzuschrei- 
ben, dass ab 1997 der Grossteil der den SBB gewährten 
Vorschüsse für die Finanzierung der Infrastruktur (inkl. Bahn 
2000 und NEAT) in der Finanzrechnung eingestellt werden 
müssen. Die entsprechende Ergänzung der Finanzhaushalt- 
verordnung (Artikel 46a, neu) wird auf 1. November 1996 in 
Kraft gesetzt werden. 
333 Diesen Aktivierungen stehen nahezu gleich hohe Ab- 
schreibungen auf dem Verwaltungsvermögen von 2 308 
Millionen gegenüber. Die Wertberichtigungen werden nach 
den Bestimmungen von Artikel 13 der Finanzhaushaltverord- 
nung vom 11. Juni 1990 (SR 611.01) vorgenommen. Die 
Investitionsgüter werden direkt vom Restbuchwert abge- 
schrieben. Der Abschreibungssatz für die zivilen Bauten 
beträgt fünf Prozent. Für 1997 beläuft sich der Abschrei- 
bungsaufwand dafür auf 122 Millionen. Die militärischen 
Bauausgaben werden nicht aktiviert. Unter Berücksichtigung 
der für 1996 und 1997 budgetierten Ausgaben für Mobilien, 
Maschinen, Fahrzeuge und Einrichtungen beträgt der Ab- 
schreibungsbedarf auf dieser Investitionsgüterkategorie im 
nächsten Jahr 320 Millionen (Wertberichtigungssatz 25%). 
Die Darlehen und Beteiligungen werden nach kaufmänni- 
schen Grundsätzen bewertet. Dies bedeutet, dass nebst der 
Bonität der Schuldner auch die Rentabilität als weiteres 
Kriterium in die Bewertung einbezogen wird. Darlehen und 
Beteiligungen, die keinen oder nur einen unbefriedigenden 
Ertrag abwerfen, sowie Vorschüsse, die nur bedingt rückzahl- 
bar sind, werden in der Regel nach der indirekten Methode 
voll wertberichtigt. Bei den Darlehen mit befriedigendem 
Ertrag wird dem Verlustrisiko mittels globaler Wertberichti- 
gungen Rechnung getragen. Die gesamthaft budgetierten 
Wertberichtigungen auf Darlehen und Beteiligungen belau- 
fen sich auf 1 862 Millionen. Sie liegen damit um 95 Millionen 
über den in der Finanzrechnung dafür eingestellten Ausga- 
ben. Die neu in die Finanzrechnung eingestellten Darlehen 
an die SBB für die Finanzierung des Grundbedarfs und der 
Grossprojekte Bahn 2000 und NEAT im Betrage von 841 
Millionen werden vorsorglich voll wertberichtigt. Hinzu kom- 
men noch ausserordentliche Aufwendungen von 356 Millio- 
nen im Zusammenhang mit der Neubewertung der vor 1997 
gewährten NEAT-Darlehen gemäss neuem Finanzierungs- 
konzept (vgl. dazu die Botschaft vom 26. Juni 1996 über Bau 
und Finanzierung der Infrastruktur des öffentlichen Ver- 
kehrs). Für den voraussichtlichen Erlass von Vorschüssen an 
die Exportrisikogarantie (ERG) im Rahmen von Entschul- 
dungsmassnahmen zugunsten ärmerer Entwicklungsländer 
sind 253 Millionen eingestellt. Auf den vor 1991 gewährten 
Investitionskrediten an die Landwirtschaft wird eine wei- 
tere Tranche von 70 Millionen abgeschrieben. Eine Neube- 
wertung ist auch bei den Darlehen an die Immobi- 
lienstiftung für internationale Organisationen in Genf 
(FIPOI) erforderlich. Gemäss Botschaft vom 1. Mai 1996 (BBI 
1996 II 1333) ist beantragt, dass ab 1996 auf die Erhebung 
von Zinsen verzichtet wird. Es ist vorgesehen, die vor 1996 
gewährten Darlehen innert fünf Jahren zu berichtigen (1997: 
77 Mio). Eine volle vorsorgliche Wertberichtigung innert fünf 
Jahren drängt sich angesichts des erhöhten Delkredere-Ri- 
sikos und der rückläufigen Durchschnittsverzinsung auch bei 
den Darlehen an gemeinnützige Bauträger auf (1997: 60 
Mio). Die Einzelwertberichtigungen auf Beteiligungen von 
28 Millionen betreffen Beteiligungen an internationale Ent- 
wicklungsbanken (10 Mio) und im Bereich der Wohnbauför- 
derung (18 Mio). 
Die Abschreibungen auf dem Finanzvermögen von 150 
Millionen tragen den mutmasslichen Debitorenverlusten, ins- 
besondere bei der Mehrwertsteuer und den Stempelabga- 
ben, Rechnung. 
334 Seit 1991 schliesst die Betriebsrechnung der SBB 
defizitär ab. Gemäss Artikel 15a des SBB-Gesetzes ist der 
tions selève à 2 499 millions (1996: 1 415 mio). La forte 
croissance des dépenses budgétées pour les prêts et les 
participations est due au fait que la majeure partie des 
avances accordées aux CFF pour le financement de l'infra- 
structure (Rail 2000 et NLFA compris) doit être portée au 
compte financier dès 1997. La modification afférente de 
l'ordonnance sur les finances de la Confédération (art. 46a, 
nouveau) entrera en vigueur le 1er novembre 1996. 
333 Face à ces capitalisations, on enregistre des amor- 
tissements du patrimoine administratif pratiquement équi- 
valents s'élevant à 2 308 millions. Les réévaluations sont 
effectuées conformément aux prescriptions de l'article 13 de 
l'ordonnance du 11 juin 1990 sur les finances de la Confédé- 
ration (RS 611.01). Les biens d'investissement sont directe- 
ment amortis sur la valeur comptable résiduelle. Le taux 
d'amortissement applicable aux constructions civiles est 
de cinq pour cent. La charge d'amortissement est évaluée à 
122 millions pour 1997. Les dépenses de constructions mili- 
taires ne sont pas portées à l'actif. Compte tenu des dé- 
penses budgétées pour 1996 et 1997, au titre du mobilier, 
des machines, des véhicules et des installations, l'amor- 
tissement nécessaire pour cette catégorie de biens d'inves- 
tissement est estimé à 320 millions pour 1997 (taux de 
réévaluation de 25%). Les prêts et participations sont éva- 
lués selon des principes commerciaux. Cela signifie qu'en 
plus de la solvabilité des débiteurs, l'évaluation tient compte 
de la rentabilité. Les prêts ou participations improductifs ou 
présentant un rendement insuffisant, de même que les 
avances remboursables sous certaine conditions seulement, 
seront en règle générale entièrement réévalués selon la 
méthode indirecte. Le risque de perte lié aux prêts offrant un 
rendement satisfaisant sera pris en compte par des rééva- 
luations globales. Le total des réévaluations de prêts et 
participations est budgété à 1 862 millions, dépassant ainsi 
de 95 millions les dépenses prévues à cet effet dans le 
compte financier. Les prêts aux CFF (841 mio) - qui sont 
portés dorénavant au compte financier - pour le financement 
des besoins de base et des grands projets Rail 2000 et les 
NLFA sont totalement réévalués à titre préventif. A cela 
s'ajoutent des dépenses extraordinaires estimées à 356 mil- 
lions qui résultent de la réévaluation, dictée par le nouveau 
plan de financement, des prêts accordés avant 1997 pour les 
NLFA (cf. à ce sujet le message du 26 juin 1996 concernant 
la réalisation et le financement de l'infrastructure des trans- 
ports publics). 253 millions sont prévus pour les avances 
faites à la Garantie contre les risques à l'exportation 
(GRE) consécutivement aux mesures de désendettement 
prises en faveur des pays en développement. Une nouvelle 
tranche de 70 millions est amortie sur les crédits d'investis- 
sement alloués à l'agriculture avant 1991. Les prêts 
consentis à la Fondation des immeubles pour les organi- 
sations internationales à Genève (FIPOI) font également 
l'objet d'une réévaluation. Le message du 1er mai 1996 (FF 
1996 II 1313) propose de renoncer aux intérêts à partir de 
1996. Il est prévu d'amortir les prêts accordés avant 1996 
dans un délai de cinq ans (1997: 77 mio). Compte tenu du 
risque d'insolvabilité des créanciers et de la baisse de la 
rémunération moyenne des prêts, il y a lieu par ailleurs de 
réévaluer totalement dans un délai de cinq ans les prêts 
accordés à des associations immobilières d'intérêt public 
(1997: 60 mio). Les prêts accordés aux banques internatio- 
nales de développement (10 mio) et dans le domaine de 
l'encouragement à la propriété du logement (28 mio) repré- 
sentent les réévaluations individuelles, lesquelles se chiffrent 
à 18 millions. 
Les amortissements sur le patrimoine financier, budgétés 
à 150 millions, tiennent compte de la perte probable sur 
débiteurs (notamment sur les débiteurs redevables de la TVA 
et des droits de timbre). 
334 Depuis 1991, le compte d'exploitation des CFF est 
déficitaire. Selon l'article 15a de la loi sur les chemins de fer

Erfolgsrechnung Compte de résultats 
81 
Verlust jeweils auf neue Rechnung vorzutragen. Zum Aus- 
gleich des Verlustrisikos des Bundes wird seit 1993 eine 
Rückstellung in der Höhe des von den SBB bilanzierten 
Verlustvortrages geäufnet. Wegen der Probleme mit der zeit- 
lichen Abstimmung der Rechnungsabschlüsse von Bund und 
SBB erfolgt die Einlage in die Rückstellung jeweils erst im 
Folgejahr - im Voranschlag 1997 also den für 1996 budge- 
tierten Betriebsverlust der SBB von 400 Millionen. Die Gut- 
haben und Darlehen des Bundes gegenüber der SBB, die 
sich Ende 1995 auf rund 8.1 Milliarden beliefen, sind noch 
nicht wertberichtigt. 
335 Bei der Sonderrechnung «Strassenverkehr» ist für 
1997 ein Einnahmenüberschuss von 285 Millionen veran- 
schlagt, der über die Erfolgsrechnung in die Spezialfinanzie- 
rung eingelegt wird. Die zweckgebundenen Reserven dürften 
sich Ende 1997 auf gegen 1.9 Milliarden belaufen. 
fédéraux, les pertes doivent être reportées à compte nou- 
veau. Afin de parer au risque de pertes que pourrait subir la 
Confédération, une provision égale au report de pertes 
figurant au bilan des CFF a été créée depuis 1993. Vu que la 
clôture des comptes ne concorde pas avec celle des CFF le 
versement à cette provision ne s'effectue que l'année sui- 
vante. Le déficit d'exploitation des CFF prévu pour 1996, qui 
se monte à 400 millions, est donc porté au budget 1997. 
Notons que les avoirs et prêts de la Confédération, qui se 
chiffraient à 8,1 milliards à la fin de 1995, ne sont pas encore 
réévalués. 
335 Au chapitre du compte spécial «Circulation rou- 
tière», le budget table sur un excédent de recettes de 285 
millions qui sera injecté dans le financement spécial par le 
biais du compte de résultat. Les réserves liées devraient 
s'élever à environ 1,9 milliard à la fin de 1997. 
34 
Ertrag 
Der für die Aufwanddeckung zur Verfügung stehende Ge- 
samtertrag liegt mit 37 620 Millionen um 851 Millionen unter 
den Gesamteinnahmen der Finanzrechnung. Die grosse Dif- 
ferenz ist dem Umstand zuzuschreiben, dass die ausseror- 
dentlichen Einnahmen aus der Rückzahlung von Darlehen 
der Arbeitslosenversicherung im Umfang von 950 Millionen 
reine Bilanzverschiebungen darstellen, die sich in der Er- 
folgsrechnung ertragsmässig nicht niederschlagen. 
34 
Revenus 
Les revenus totaux disponibles pour la couverture des 
charges sont budgétés à 37 620 millions, ce qui représente 
un montant en retrait de 851 millions au regard des recettes 
totales du compte financier. L'importance de cet écart est due 
au fait que les recettes particulièrement élevées (env. 950 
mio) provenant des remboursements de prêts accordés à 
l'assurance-chômage n'entraînent que des mouvements 
compensatoires dans le bilan sans incidence sur le compte 
de résultats. 
Die Hauptposten des buchmässigen Etirages bilden die neu- 
en schwereinbringlichen Forderungen (150 Mio), die als Ein- 
nahmen aus der Finanzrechnung ausgebucht und nur noch 
in der Erfolgsrechnung erfasst werden, sowie die freiwerden- 
den Wertberichtigungen (88 Mio) aus der Rückerstattung von 
Darlehen und Beteiligungen, welche bereits vorsorglich wert- 
berichtigt waren. Hinzu kommen noch die Entnahmen aus 
Spezialfinanzierungen zur Deckung von zweckfinanzierten 
Ausgaben (25 Mio). Die folgende Tabelle zeigt die Herleitung 
des Gesamtertrages und wie sich der buchmässige Ertrag im 
einzelnen zusammensetzt. 
Les revenus comptables se composent notamment des 
postes ci-après: 150 millions de nouvelles créances difficile- 
ment recouvrables, qui ont été sorties du compte financier et 
qui n'émargent désormais qu'au compte de résultats, des 
réévaluations excédentaires (88 mio) dues à des rembourse- 
ments de prêts et de participations - qui avaient déjà été 
réévalués à titre préventif - et des prélèvements sur le finan- 
cement spécial destinés à couvrir des dépenses affectées 
(25 mio). Le tableau ci-après indique la provenance des 
revenus totaux et la composition détaillée des revenus comp- 
tables. 
Tabelle / Tableau 34 
Abgrenzung des 
Gesamtertrages 
Total 
Laufende Einnahmen* 
Veräusserung von 
Investitionsgütern 
Rückzahlung von Darlehen 
und Beteiligungen 
Entnahmen aus Spezial- 
finanzierungen 
—Landwirtschaft 
—Übrige 
Übriger Ertrag 
—Schwereinbringliche 
Forderungen 
— Freiwerdende Wert- 
berichtigungen 
—Lagerzunahme 
Verbrauchsmaterial 
'Fiskaleinnahmen. Regalien und Konzessionen. Ver- 
mögenserträge. Entgelte. Einnahmenüberschuss PKB 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Einnahmen 
Recettes 
1997 
Abgrenzung 
Delimitation 
Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
Ertrag 
Revenus 
Délimitation des 
revenus totaux 
Millionen Franken ■ millions de francs 
38 471 
-851 
37 620 
Total 
37 354 
- 
37354 
Recettes courantes* 
41 
-39 
2 
Vente de biens 
d'investissement 
1 076 
-1 076 
- 
Remboursement de prêts 
et de participations 
- 
+25 
+25 
25 
25 
Prélèvements sur les finance- 
ments spéciaux 
— Agriculture 
— Divers 
+239 
+ 150 
239 
150 
88 
1 
Autres revenus 
— Créances difficilement 
recouvrables 
— Réévaluations excédentaires 
— Augmentation des stocks de 
fournitures 
"Recettes fiscales, patentes et concessions, revenus 
des biens, taxes, excédent de recettes de la CFP

82 
Volkswirtschaft!. Aspekte Aspects macro-économiques 
4 Volkswirtschaftliche Aspekte des 
Bundeshaushaltes 
In diesem Kapitel 
• werden das wirtschaftliche Umfeld analysiert 
und die Budgetannahmen erläutert (Ziff. 41). 
• die wirtschaftliche Abhängigkeit der Bundesfi- 
nanzen und der konjunkturpolitische Hand- 
lungsspielraum (Kreditsperre, Vorziehen von 
Investitionen) aufgezeigt (Ziff. 42), 
wichtige Kennzahlen wie strukturelles Defizit, 
Verschuldungsquote und Primärsaldo kom- 
mentiert (Ziff. 43) 
und schliesslich die Ausgaben nach volkswirt- 
schaftlichen Aspekten analysiert (Ziff. 44). 
4 Aspects macro-économiques des 
finances fédérales 
Le présent chapitre contient: 
• une analyse de la situation économique et une 
explication des hypothèses retenues pour le 
budget (ch. 41), 
• une analyse des interdépendances entre les 
finances fédérales et l'économie, ainsi que de 
la marge de manoeuvre en matière de politique 
conjoncturelle (blocage des crédits, réalisation 
plus rapide de certains investissements) (ch. 
42), 
• un commentaire des principaux indicateurs 
tels que déficit structurel, ratio de la dette et 
solde primaire (ch. 43) 
• et enfin une analyse des dépenses sous l'angle 
de critères macro-économiques (ch. 44). 
41 Konjunkturlage und -aussichten 
411 Für 1997 wird in den meisten OECD-Län- 
dern mit einem konjunkturellen Aufschwung ge- 
rechnet. Die Lockerung der Geldpolitik dürfte die 
private Nachfrage leicht beleben und die restrik- 
tiven Auswirkungen der Massnahmen zur Haus- 
haltsanierung ausgleichen. 
41 Situation conjoncturelle et perspectives 
411 Pour 1997, on s'attend à une poursuite du 
redressement conjoncturel en Europe continen- 
tale, car l'assouplissement des politiques moné- 
taires devrait tant soit peu favoriser la demande 
privée, compensant ainsi les effets restrictifs des 
mesures d'austérité budgétaires. 
Im ersten Halbjahr 1996 verlief die wirtschaftliche Entwick- 
lung in den OECD-Ländern unterschiedlich. Während in den 
Vereinigten Staaten und in Japan die wirtschaftliche Tätigkeit 
zunahm, verzeichneten zahlreiche europäische Länder eine 
Abflachung des Wirtschaftswachstums. Mit Ausnahme von 
Japan haben alle Länder ihre Anstrengungen zur Sanierung 
der Staatshaushalte fortgesetzt. Dies führte zu einem Nach- 
fragerückgang, der um so deutlicher ausfiel, als auch die 
privaten Haushalte vermehrt sparen. Die Zentralbanken set- 
zen ihren Kurs der Lockerung der Geldpolitik fort; die langfri- 
stigen Zinssätze signalisieren allerdings wieder steigende 
Tendenz. 
Die Perspektiven sind für 1997 insgesamt günstig. Das relativ 
tiefe Zinsniveau dürfte die Wirtschaftstätigkeit ankurbeln und 
die deflationären Auswirkungen der Haushaltbeschränkun- 
gen wettmachen. Die Erholung festigt sich entsprechend in 
Europa, in Nordamerika wird sie sich fortsetzen und in Japan 
ist mit einer Konsolidierung zu rechnen. Die OECD sieht also 
übereinstimmend für alle Industrieländer ein Wirtschafts- 
wachstum voraus, so dass das reale BIP des gesamten 
OECD-Raums um 2,5 Prozent zulegen dürfte. 
In den Vereinigten Staaten hat die Wirtschaftstätigkeit nach 
einer Periode der Verlangsamung in der ersten Hälfte 1996 
deutlich angezogen. Dies ist die Folge einer seit 1995 spür- 
baren Lockerung der Geldpolitik. Die Beschäftigung hat ent- 
sprechend regelmässig zugenommen, und die Arbeitslosen- 
quote blieb bei 5,5 Prozent. Aus diesen Gründen deutet alles 
darauf hin, dass die Vereinigten Staaten die Vollbeschäfti- 
gung nahezu erreicht haben. Dennoch macht sich kein infla- 
tionärer Druck bemerkbar. Aufgrund der letzten Indikatoren, 
lässt sich für 1997 ein kontinuierliches massvolles Wachstum 
voraussagen. Die private Nachfrage treibt die wirtschaftliche 
Tätigkeit an, und der Aussenhandel wird zulegen. Dagegen 
dürften die öffentlichen Ausgaben als Folge des Programms 
zur mittelfristigen Verringerung des Haushaltsdefizits zurück- 
gehen. 
Les pays de l'OCDE ont connu une évolution divergente 
durant le premier semestre 1996. Alors que les États-Unis ont 
enregistré une poursuite de l'expansion avec des taux de 
croissance encore très élevés et que l'activité au Japon s'est 
redressée, de nombreux pays européens accusaient un af- 
faiblissement de leur croissance économique. A part le Ja- 
pon, la plupart des pays ont poursuivi leurs efforts d'assainis- 
sement des finances publiques. Il en est résulté une contrac- 
tion de la demande, qui a été d'autant plus marquée que 
l'épargne des ménages a tendu à s'accroître. Les banques 
centrales ont assoupli davantage leur politique monétaire, 
mais les taux d'intérêt à long terme se sont quelque peu 
tendus. 
Pour 1997, les perspectives sont dans l'ensemble favorables. 
Le niveau relativement bas des taux d'intérêt soutiendra 
l'activité, compensant les effets déflationnistes des restric- 
tions budgétaires. La reprise devrait dès lors se raffermir en 
Europe, se poursuivre en Amérique du Nord et se conforter 
au Japon. L'OCDE prévoit ainsi une convergence de la 
croissance économique des pays industrialisés, de sorte que 
le PIB réel de l'ensemble de la zone progresserait de quelque 
2,5 pour cent. 
Aux États-Unis, l'expansion durant la première partie de 
1996 fait suite à plusieurs années de croissance ininterrom- 
pue. L'emploi a enregistré une augmentation régulière et le 
taux de chômage est descendu à la mi-1996 en dessous des 
5.5 pour cent, considérés comme la limite du plein emploi. 
Néanmoins, pour l'instant, aucune résurgence notable des 
pressions inflationnistes ne se dessine. Les derniers indica- 
teurs disponibles laissent présager que la croissance se 
poursuivra à un rythme modéré en 1997. La demande privée 
soutiendra l'activité et les exportations s'accéléreront. En 
revanche, les dépenses publiques devraient reculer, confor- 
mément au programme à moyen terme de réduction du déficit 
budgétaire fédéral.

Volkswirtschaft!. Aspekte Aspects macro-économiques 
83 
In Japan konnte man in der ersten Hälfte 1996 eine Erholung 
der Wirtschaft feststellen. Steuererleichterungen zugunsten 
der Haushalte und zahlreiche Investitionsprogramme haben 
die Inlandnachfrage gestärkt. Zudem hat die beispiellose 
Lockerung der monetären Zügel stark zur Verbesserung des 
Wirtschaftsklimas beigetragen. Es wurden nach einer Flaute 
von rund drei Jahren vermehrt Bankkredite gewährt. Gleich- 
zeitig hat die Investitionstätigkeit der Unternehmen zuge- 
nommen. Im Sommer kündigten jedoch verschiedene Anzei- 
chen eine Abschwächung der Konjunktur an. Die Bank von 
Japan hat denn auch angekündigt, ihre expansive Wäh- 
rungspolitik weiterzuführen, bis eine deutliche Erholung aus- 
zumachen ist. 
Le Japon a connu un redressement de l'activité durant le 
premier semestre 1996. Les allégements fiscaux en faveur 
des ménages et les multiples programmes d'investissements 
publics ont alimenté la demande intérieure. En outre, le 
relâchement sans précédent des rênes monétaires a large- 
ment contribué à une amélioration du climat conjoncturel. On 
note une reprise des octrois de crédits bancaires, après une 
baisse de trois ans. Parallèlement, l'investissement des en- 
treprises a progressé. Toutefois, durant l'été, des signes de 
ralentissement économique sont apparus. La Banque du 
Japon a alors annoncé qu'elle maintiendra sa politique ex- 
pansive aussi longtemps qu'une nette reprise ne se sera pas 
concrétisée. 
Seit dem zweiten Halbjahr 1995 hat sich die Wirtschaftstätig- 
keit in Europa als Folge der schwachen Nachfrage verlang- 
samt. Wir rechnen aber mit einer Verbesserung der Lage für 
1997. Die Lockerung der Geldpolitik wird sich mit Verzöge- 
rung positiv auf die Investitionstätigkeit der Unternehmen 
auswirken. Auch der internationale Handel dürfte die Kon- 
junktur ankurbeln. Der öffentliche Sektor hingegen wirkt sich 
im Zuge der Budgetdisziplin, die der Vertrag von Maastricht 
den einzelnen Staaten auferlegt hat, voraussichtlich leicht 
hemmend aus. In Deutschland und in Frankreich bleibt die 
Arbeitslosigkeit besorgniserregend hoch und verzögert wei- 
terhin die Nachfrage der privaten Haushalte. In Grossbritan- 
nien wird sich vermutlich das seit vier Jahren anhaltende 
Wachstum fortsetzen. In Italien dagegen scheint sich der 
Aufschwung abzuschwächen. 
412 Nach einer weiteren Konjunkturflaute im 
Jahre 1996 dürfte die Schweizer Wirtschaft 1997 
wieder anziehen. Ursache für den Aufschwung 
sind die Lockerung der Geldpolitik und die Ver- 
besserung der Wirtschaftslage in Europa. Aller- 
dings sind Zeitpunkt und Ausmass des Auf- 
schwungs noch unsicher. 
Depuis le second semestre de 1995, l'Europe a accusé un 
ralentissement de l'activité sous l'effet de la faiblesse de la 
demande. Une amélioration de la situation devrait se maté- 
rialiser en 1997. Suite aux effets retardés de l'assouplisse- 
ment de la politique monétaire, les investissements des 
entreprises recommenceront à progresser, constituant la 
composante la plus dynamique de la demande. Le commerce 
international devrait également soutenir l'activité. Le secteur 
public pourrait en revanche avoir un impact légèrement dé- 
flationniste, étant donné la discipline budgétaire imposée par 
le traité de Maastricht. En Allemagne et en France, le niveau 
élevé du chômage demeurera préoccupant et continuera de 
peser sur la demande des ménages. La Grande-Bretagne 
devrait rester sur la voie d'une croissance durable qui per- 
siste depuis quatre ans. En Italie, la reprise semble s'ache- 
miner vers un net ralentissement. 
412 Après un nouveau revers conjoncturel en 
1996, l'économie suisse devrait retrouver un cer- 
tain dynamisme en 1997. L'assouplissement de la 
politique monétaire et l'amélioration de la 
conjoncture en Europe seront à l'origine du re- 
dressement de l'activité. Les incertitudes quant 
au profil de la reprise sont toutefois grandes. 
In der Schweiz war 1994 eine Erholung zu verzeichnen, die 
dann aber zunächst stagnierte und schliesslich in einen 
Rückgang mündete. Obwohl noch kaum Zeichen für eine 
Erholung auszumachen sind, rechnen wir für 1997 mit einer 
Verbesserung der Lage. Dabei stützen wir uns auf die Lok- 
kerung der Geldpolitik und vor allem auf die Stärkung des 
internationalen Umfelds. 
Im Budgetjahr kurbelt der Aussenhandel das Wachstum ver- 
mutlich am stärksten an. Der Grund dafür liegt in dem für 
Europa erwarteten Aufschwung. Zudem dürften vermehrte 
Ausrüstungsinvestitionen die Wirtschaftstätigkeit ebenfalls 
stärken. Der konjunkturelle Schwachpunkt bleibt weiterhin 
der Konsum der privaten Haushalte, denn die Einkommen 
nehmen real nicht zu. und angesichts der unsicheren Be- 
schäftigungslage fehlt das Vertrauen. Ueberdies legt sich die 
Krise im Bausektor nur allmählich, und die öffentlichen Aus- 
gaben bleiben bescheiden. Unter diesen Voraussetzungen 
dürfte das BIP zwar ansteigen, aber im Vergleich zu früheren 
Erholungsphasen eher moderat ausfallen. 
Die Unsicherheiten bei der Erstellung des Budgets sind ge- 
genwärtig relativ gross. Zum Teil hängen sie mit der Entwick- 
lung im Ausland zusammen. Ein nur langsamer Aufschwung 
in Europa könnte die Erholung in der Schweiz verhindern, da 
diese weitgehend von der Auslandnachfrage abhängt. In 
einer solchen Situation hätte jede Erhöhung der Zinssätze 
En Suisse, la reprise qui s'était amorcée en 1994 a tourné 
court et fait place à un recul de l'activité qui perdure depuis 
lors. Bien que des signes de reprise ne soient encore guère 
tangibles, on pense que l'économie devrait aller mieux en 
1997. La détente des conditions monétaires et surtout une 
amélioration de l'environnement international seront à l'ori- 
gine du redémarrage attendu. 
Ainsi, durant l'année budgétaire, les exportations constitue- 
ront le moteur principal de la croissance en raison du raffer- 
missement prévu de la reprise en Europe. En outre, une 
progression des investissements en équipement devrait éga- 
lement alimenter l'activité. Mais l'atonie de la consommation 
privée demeurera le point faible de notre économie, faute 
d'une progression des revenus réels disponibles des ména- 
ges et par manque de confiance face à la précarité des 
emplois. De plus, la crise que traverse le secteur de la 
construction ne s'atténuera que très graduellement et les 
dépenses publiques resteront contenues. Dans ces condi- 
tions, le PIB réel devrait certes progresser, mais modérément 
en comparaison avec les taux enregistrés lors des phases de 
reprise précédentes. 
A l'heure actuelle, les risques qui entourent notre cadrage 
budgétaire sont relativement importants. Ils sont liés en partie 
à révolution de la conjoncture étrangère. Une reprise par trop 
lente en Europe pourrait mettre en danger le redressement 
de l'activité en Suisse, vu que celui-ci sera largement dépen- 
dant de la demande étrangère. Dans une telle situation, toute

84 
Volkswirtschaft!. Aspekte Aspects macro-économiques 
und des Frankenkurses vermutlich nicht nur für den Aussen- 
handel. sondern auch für die Investitionstätigkeit schwerwie- 
gende Folgen. 
nouvelle hausse des taux d'intérêt et du cours du franc 
risquerait de porter un coup fatal non seulement au rebond 
attendu des exportations, mais également des investisse- 
ments. 
Volkswirtschaftliche Eckwerte 
Bruttoinlandprodukt nominell 
Bruttoinlandprodukt real 
Teuerung (Konsumentenpreisindex) 
Zinssatz (Bundesobligationen) in ' 
Dollarkurs 
Schätzung 
Estimation 
1996 
Budget 
Î997 
Veränderung gegenüber Vorjahr in % 
Variation en % par rapport à l'année précédente 
+1.5 +3.0 
+0.5 +1.5 
+1.0 +1.5 
Durchschnittswerte pro Jahr 
En moyenne annuelle 
4.00 4.25 
1.20 1.20 
Tabelle/Tableau 35 
Indicateurs économiques 
Produit intérieur brut, nominal 
Produit intérieur brut, réel 
Renchérissement (indice des prix 
à la consommation) 
Taux d'intérêt (obligations 
fédérales) en % 
Cours du dollar 
42 Interdependenzen zwischen Wirtschaftsentwick- 
lung und Bundeshaushalt 
421 Die meisten Einnahmen des Bundes rea- 
gieren unverzüglich oder mit Verspätung auf kon- 
junkturelle Veränderungen. Auf der Ausgaben- 
seite ist der konjunkturelle Einfluss - von der 
Arbeitslosenversicherung abgesehen - weniger 
ausgeprägt. Als Faustregel gilt, dass ein um ein 
Prozent höheres (tieferes) Wirtschaftswachstum 
die Finanzrechnung des Bundes - unter Ausklam- 
merung der Arbeitslosenversicherung - um 
500 Millionen entlastet (belastet). 
Die wirtschaftliche Entwicklung beeinflusst die Haushaltslage 
des Bundes sowohl einnahmen- wie auch ausgabenseitig. 
Die meisten Fiskaleinnahmen, etwa die Mehrwertsteuer 
oder die Mineralölsteuern, reagieren unverzüglich auf kon- 
junkturelle Veränderungen. Bei der direkten Bundessteuer 
(dBSt) hingegen wirken sich die konjunkturellen Ausschläge 
erst mit einer Verzögerung von zwei bis drei Jahren aus, weil 
bei den natürlichen Personen immer noch die Vergangen- 
heitsbemessung dominiert. Diese Zeitverzögerung führt zu 
prozyklischen Wirkungen, wenn die konjunkturelle Lage in 
den Bemessungsjahren von jener in den Bezugsjahren ab- 
weicht. 
Die Ausgaben reagieren mehrheitlich nur schwach und/oder 
mit einer gewissen Verzögerung auf konjunkturelle Änderun- 
gen. Besonders konjunktursensibel reagieren die Leistungen 
des Bundes an die Arbeitslosenversicherung (AIV). Der 
relativ bescheidene Konjunkturbezug der Ausgaben wird zu- 
sätzlich geschmälert durch prozyklische Effekte von Ausga- 
ben, die an Einnahmen gebunden sind. Angesprochen sind 
die Kantonsanteile an Bundeseinnahmen. Bei guter Wirt- 
schaftslage sind diese Ausgaben höher als bei schlechter 
Konjunktur, weil die entsprechenden Einnahmen positiv auf 
konjunkturelle Impulse reagieren. Eine antizyklische Ausrich- 
tung der Ausgaben verlangt hingegen, dass die Zuwachsra- 
ten in der Hochkonjunktur deutlich tiefer sein müssen als in 
der Rezession. 
Über die automatischen Stabilisatoren verhindert der 
Bund, dass die Konjunkturausschläge noch stärker aufallen. 
So wirken insbesondere die Arbeitslosengelder stabilisierend 
42 Interdépendance entre l'évolution de l'économie 
et les finances fédérales 
421 La plupart des recettes de la Confédération 
réagissent immédiatement ou avec un certain re- 
tard aux fluctuations conjoncturelles. Abstraction 
faite de l'assurance-chômage, l'influence de l'éco- 
nomie est moins prononcée au niveau des dé- 
penses. Selon une estimation grossière, une 
hausse supplémentaire (ou une baisse) d'un pour 
cent de la croissance économique allège (ou 
grève) le compte financier de la Confédération - 
hors assurance-chômage - de 500 millions. 
Les finances fédérales sont influencées par l'évolution de 
l'économie tant sur le plan des recettes que sur celui des 
dépenses. La plupart des recettes fiscales, telles que la TVA 
ou les impôts sur les huiles minérales, réagissent sans retard 
à toute modification économique. S'agissant de l'impôt fé- 
déral direct (IFD) en revanche, les fluctuations conjonctu- 
relles ne se répercutent que deux à trois ans plus tard, ce qui 
est dû au système d'imposition praenumerando des per- 
sonnes physiques. Ce décalage a un effet procyclique lors- 
que la situation économique n'est pas la même durant les 
années de calcul de l'impôt que durant les années de per- 
ception. 
La plupart des dépenses ne réagissent que faiblement ou 
avec un certain décalage aux fluctuations conjoncturelles. 
Les prestations de la Confédération à l'assurance-chômage 
(AC) sont en revanche particulièrement sensibles à la 
conjoncture. La dépendance relativement faible des dé- 
penses vis-à-vis de la conjoncture est encore amoindrie par 
l'effet procyclique des dépenses liées à des recettes. C'est le 
cas de la part des cantons aux recettes fédérales. En effet, 
ces dépenses sont plus élevées lorsque la situation écono- 
mique est favorable que lorsque la conjoncture est mauvaise 
car les recettes correspondantes réagissent positivement 
aux impulsions conjoncturelles. Pour que les dépenses aient 
un effet anticyclique, il faudrait en revanche que les taux de 
croissance soient beaucoup plus bas durant les périodes de 
haute conjoncture que pendant les périodes de récession. 
La Confédération exerce une influence stabilisatrice sur la 
conjoncture grâce à l'action des stabilisateurs automa- 
tiques inhérents au budget. Les prêts à l'assurance-chô-

Volkswirtschaft!. Aspekte Aspects macro-économiques 
85 
auf den privaten Konsum, der rund zwei Drittel des BIP 
ausmacht. Als Faustregel gilt, dass ein um ein Prozent höhe- 
res (tieferes) Wirtschaftswachstum die Finanzrechnung des 
Bundes - unter Ausklammerung der Arbeitslosenversiche- 
rung - um 500 Millionen entlastet (belastet). Diese automat- 
ische Stabilisierungswirkung des Bundeshaushalts fällt des- 
halb nicht stärker aus. weil von der direkten Bundessteuer 
prozyklische Wirkungen ausgehen können und die Ausgaben 
- abgesehen von den Leistungen an die Arbeitslosenversi- 
cherung - kurzfristig kaum auf konjunkturelle Veränderungen 
reagieren. 
422 Konjunkturverlauf und Aktivitäten des 
Bundes beeinflussen sich gegenseitig. Durch ein 
antizyklisches Verhalten kann der Bund die kon- 
junkturellen Schwankungen glätten. Ein solches 
Verhalten ist ein ökonomischer Imperativ, weil 
sich zu starke konjunkturelle Schwankungen ne- 
gativ auf das längerfristige Wachstumspotential 
der Wirtschaft auswirken. Reagiert der Bund auf 
Veränderungen der Wirtschaftsaussichten nicht 
mit Mehr- oder Minderausgaben, lässt er die so- 
genannten automatischen Stabilisatoren spielen. 
Er verhält sich mit anderen Worten antizyklisch. 
Als Störfaktor wirkt sich dann einzig die Vergan- 
genheitsbesteuerung bei der direkten Bundes- 
steuer aus. Im Falle einer rezessiven Wirtschafts- 
entwicklung sollen die vorsorglich gesperrten 
Kredite freigegeben werden. Geprüft wird, ob im 
Falle einer weiteren Konjunkturabschwächung 
gewisse Investitionen im Infrastrukturbereich 
vorgezogen werden könnten. 
mage contribuent notamment à empêcher une chute de la 
consommation privée, qui représente environ les deux tiers 
du PIB. Selon une estimation grossière, une hausse supplé- 
mentaire (ou une baisse) d'un pour cent de la croissance 
économique allège (ou grève) le compte financier de la 
Confédération - hors assurance-chômage - de 500 millions. 
Si cet effet stabilisateur du budget fédéral n'est pas plus 
important, c'est que l'impôt fédéral direct peut avoir des effets 
procycliques et que les dépenses - exception faite des pre- 
stations à l'assurance-chômage - ne réagissent pratique- 
ment pas à court terme aux variations de la conjoncture. 
422 Le cours de la conjoncture et les activités 
de la Confédération s'influencent mutuellement. 
En adoptant un comportement anticyclique, la 
Confédération peut atténuer les fluctuations 
conjoncturelles. Un tel comportement est absolu- 
ment impératif car des variations conjoncturelles 
trop marquées ont des effets négatifs sur le po- 
tentiel de croissance à long terme de l'économie. 
Si la Confédération ne réagit pas aux change- 
ments de perspectives économiques par des 
hausses ou des réductions de dépenses, elle 
laisse libre jeu aux stabilisateurs automatiques. 
En d'autres termes, elle exerce une action anticy- 
clique. Seule l'imposition praenumerando dans le 
cas de l'impôt fédéral direct joue un rôle perturba- 
teur. Au cas où la stagnation économique perdu- 
rerait, il y aura lieu de libérer les crédits bloqués 
à titre préventif. On examine en outre si des inves- 
tissements en infrastructure pourraient être réali- 
sés plus rapidement que prévu en cas de nouveau 
revers conjoncturel. 
Aus ökonomischer Sicht muss sich der Bund antizyklisch 
verhalten. Konkret bedeutet dies, dass in Rezessionsphasen 
schlechtere Rechnungsabschlüsse in Kauf zu nehmen sind. 
Ausgabenüberschüsse sollten in konjunkturell guten Zeiten 
indessen durch entsprechende Einnahmenüberschüsse 
kompensiert werden. Bei schweren Störungen des gesamt- 
wirtschaftlichen Gleichgewichtes können sich über die auto- 
matischen Stabilisatoren hinausgehende Massnahmen auf- 
drängen. Antizyklisches Verhalten ist ein ökonomischer Im- 
perativ, weil sich zu starke konjunkturelle Schwankungen 
negativ auf das längerfristige Wachstumspotential der Wirt- 
schaft auswirken. Diese Erkenntnis hat ihren Niederschlag 
auch in der Bundesverfassung gefunden. Artikel 31 
c'uir1C|Uie^ 
verpflichtet Bund. Kantone und Gemeinden, bei der Aufstel- 
lung ihrer Voranschläge die Erfordernisse der Konjunktur- 
lage zu berücksichtigen. 
Lässt der Bund die automatischen Stabilisatoren spielen, 
reagiert er mit anderen Worten auf veränderte Wirtschafts- 
aussichten nicht mit entsprechenden Einnahmen- und Aus- 
gabenbeschlüssen, verhält er sich ohne weiteres Dazutun 
antizyklisch. Verstärken kann der Bund diese Wirkungen 
durch zusätzliche Massnahmen. Angesichts der mit einer 
aktiven finanzpolitischen Nachfragesteuerung verbundenen 
Risiken, sollten solche Massnahmen Phasen schwerer wirt- 
schaftlicher Störungen vorbehalten bleiben. Hält die wirt- 
schaftliche Schwäche länger als erwartet an, will der Bundes- 
rat die vorsorglich gesperrten Kredite zur Stützung der Nach- 
frage freigeben. Die beantragte Kreditsperre (vgl. Ziff. 231) 
hat damit die Funktion eines Eventualhaushaltes. Dieser 
Lösungsansatz trägt der schwierigen aktuellen Wirtschafts- 
lage angemessen Rechnung. Die Kreditsperre bietet Gewähr 
für ein antizyklisches Verhalten des Bundes, wenn sich der 
erwartete Konjunkturaufschwung verzögern sollte. Sie er- 
laubt ein flexibles und rasches Reagieren auf eine weitere 
Verzögerung des erwarteten Aufschwunges. Im Falle einer 
rezessiven Wirtschaftsentwicklung würde die vom Parlament 
beschlossene Kreditsperre im Frühjahr 1997 durch den Bun- 
D'un point de vue économique, la Confédération doit exercer 
une action anticyclique. Concrètement, cela signifie qu'il 
faut admettre une détérioration des résultats des comptes en 
période de récession. Cependant, les déficits devraient être 
compensés par des excédents budgétaires d'un volume 
correspondant durant les périodes de haute conjoncture. En 
cas de perturbation économique grave, des mesures allant 
au-delà du simple jeu des stabilisateurs automatiques peu- 
vent s'imposer. Un comportement anticyclique est un impé- 
ratif absolu car des variations conjoncturelles trop marquées 
ont des effets négatifs sur le potentiel de croissance à long 
terme de l'économie. Cette constatation a également été 
reprise dans la constitution fédérale. L'article 3i^uinc'uies pres- 
crit à la Confédération, aux cantons et aux communes de 
tenir compte des exigences conjoncturelles en établissant 
leurs budgets. 
Si la Confédération laisse libre jeu aux stabilisateurs auto- 
matiques, c'est-à-dire si elle ne réagit pas aux changements 
de perspectives économiques par des modifications en 
conséquence des dépenses ou des recettes, elle exerce 
sans autre une action anticyclique. Elle peut en outre renfor- 
cer cette action par des mesures supplémentaires. Étant 
donné les risques inhérents à une politique budgétaire active 
de soutien à la demande, de telles mesures doivent être 
réservées à des phases de perturbations économiques 
graves. Si la stagnation économique dure plus longtemps 
que prévu, le Conseil fédéral libérera les crédits bloqués à 
titre préventif afin de soutenir la demande. Le blocage des 
crédits proposé (voir ch. 231 ) joue donc le rôle d'un budget 
complémentaire. Cette approche tient compte de manière 
appropriée des difficultés économiques actuelles. Le blocage 
des crédits offre la possibilité à la Confédération d'exercer 
une action anticyclique si la reprise économique se fait 
attendre. Il permet de réagir rapidement et avec souplesse 
au cas où la reprise économique se fait à nouveau attendre. 
Au cas où l'activité économique faiblirait, les crédits bloqués 
par le Parlement seraient débloqués au printemps 1997 par

86 
Volkswirtschaft!. Aspekte Aspects macro-économiques 
desrat aufgehoben. Dadurch könnten zusätzliche, direkt oder 
indirekt nachfragewirksame Ausgaben im Umfang von rund 
500 Millionen in den volkswirtschaftlichen Kreislauf gepumpt 
werden. 
le Conseil fédéral. Un montant supplémentaire de près de 
500 millions serait alors injecté dans l'économie, stimulant 
l'activité directement ou indirectement. 
Als weitere Massnahme steht das Vorziehen von Infrastruk- 
turinvestitionen zur Diskussion. In Gesprächen mit den poli- 
tischen Parteien im Frühsommer wurde diese Massnahme 
erörtert. Die zwei wichtigsten Fragen, welche in diesem Zu- 
sammenhang gestellt werden müssen, betreffen die Gefähr- 
dung der Sanierungsziele des Bundesrates sowie die rasche 
Realisierbarkeit und damit Konjunkturwirksamkeit vorgezo- 
gener Investitionen. Dabei ist festzuhalten, dass der Bund oft 
nicht alleiniger Entscheidungsträger und Geldgeber ist, was 
einer raschen Realisierung von Infrastrukturvorhaben im 
Wege steht. Zur Zeit werden entsprechende Abklärungen bei 
den betroffenen Bundesämtern vorgenommen. 
En tant que mesure supplémentaire de relance, on envisage 
la possibilité d'avancer la réalisation de travaux d'infrastruc- 
ture. Une telle mesure a été examinée lors de discussions 
avec les partis politiques au début de l'été. Les deux ques- 
tions principales qui ont dû être examinées dans ce contexte 
concernent, d'une part, le risque de compromettre l'objectif 
d'assainissement du Conseil fédéral et, d'autre part, la pos- 
sibilité pratique de lancer rapidement des travaux d'investis- 
sement, favorisant par là l'impact de ces travaux sur la 
conjoncture. Notons ici que la Confédération n'est souvent 
pas seule à décider et à payer, ce qui nuit à une réalisation 
rapide des projets d'investissement. Actuellement, on pro- 
cède à une consultation auprès des offices fédéraux concer- 
nés. 
43 Kennzahlen zur Beurteilung der Bundesfinanzen 
43 Indicateurs concernant la situation des finances 
fédérales 
431 Struktureller und konjunktureller Haushaltssaldo 431 Solde structurel et solde conjoncturel 
Das strukturelle Defizit ist eine wichtige Grosse 
zur Beurteilung der Haushaltslage. Seine Höhe 
ist ein Indikator für den Sanierungsbedarf und 
seine Veränderung gegenüber dem Vorjahr zeigt 
den diskretionären Impuls an. 1997 muss der 
grösste Teil des Defizit von 5,5 Milliarden als 
strukturell bezeichnet werden. Für die Beurtei- 
lung des fiskalischen Impulses ist indessen nicht 
die Veränderung des strukturellen, sondern des 
gesamten Ausgabenüberschusses massgebend. 
Das für 1997 budgetierte Defizit ist bei Ausklam- 
merung der neuen Rechnungsdarstellung (SBB- 
Darlehen, Einnahmenüberschuss PKB) praktisch 
gleich hoch wie im Vorjahr. 
Le déficit structurel est une donnée primordiale 
pour évaluer la situation budgétaire. L'ampleur 
du déficit structurel est un indicateur du besoin 
d'assainissement, alors que sa variation par rap- 
port à l'année précédente indique l'action discré- 
tionnaire. En 1997, la majeure partie du déficit de 
5,5 milliards doit être considérée comme étant de 
nature structurelle. Pour juger de l'impulsion 
donnée par les finances fédérales, ce n'est pas la 
variation du solde structurel, mais de l'excédent 
total des dépenses qui est déterminant. Après 
correction des conséquences financières de la 
nouvelle présentation des comptes (prêts aux 
CFF, excédent de recettes de la CFP), le déficit 
budgétisé pour 1997 est pratiquement le même 
que pour 1996. 
In rezessiven Wirtschaftsphasen schwächt sich das Wachs- 
tum der öffentlichen Einnahmen ab oder wird gar negativ. 
während einzelne Ausgabenkategorien zunehmen. Diese 
Reaktion der öffentlichen Haushalte auf die konjunkturelle 
Lage, die als automatische Stabilisierung bezeichnet wird, ist 
volkswirtschaftlich erwünscht, weil damit die rezessiven Ten- 
denzen gemildert werden. Finanzwirtschaftlich sind solche 
Defizite dann unproblematisch, wenn sie in der Hochkonjunk- 
tur durch Einnahmenüberschüsse kompensiert werden. 
Volks- und finanzwirtschaftlich bedenklich ist hingegen ein 
strukturelles Ungleichgewicht. Ein solches liegt vor, wenn die 
Einnahmen die Ausgaben auch bei konjunktureller Normal- 
lage nicht zu finanzieren vermögen. Strukturelle Defizite stel- 
len ein Ungleichgewicht dar. Langfristig können sie nicht 
aufrechterhalten werden. Sie sind vor dem Hintergrund des 
Anstiegs der öffentlichen Verschuldung in den letzten Jahren 
zu beseitigen. Erfahrungsgemäss verhindern strukturelle De- 
fizite auch, dass die öffentliche Hand neue Aufgaben über- 
nehmen kann. Der Unterteilung des Rechnungssaldos in 
eine konjunkturelle und strukturelle Komponente kommt 
daher entscheidende Bedeutung für die Beurteilung der 
Haushaltslage zu. Zum einen lässt sich aus der Höhe des 
strukturellen Defizits der Sanierungsbedarf direkt abschät- 
zen. Zum anderen kann die Veränderung des strukturellen 
Saldos von einem Jahr zum anderen als Mass für die Rich- 
Durant les phases de récession économique, la croissance 
des recettes publiques faiblit ou devient même négative, 
alors que différentes dépenses augmentent. Cette réaction 
des budgets publics à la situation conjoncturelle, qualifiée de 
stabilisation automatique, est souhaitable sur le plan écono- 
mique car elle atténue les tendances à la récession. Du point 
de vue de la politique budgétaire, de tels déficits sont sans 
gravité s'ils cèdent la place à des surplus de recettes en cas 
de reprise de l'économie. Ce sont les déséquilibres structu- 
rels qui posent problème tant du point de vue de la croissance 
économique que de la politique budgétaire. On parle de 
déficit structurel lorsque les recettes n'arrivent pas à couvrir 
les dépenses même lorsque la situation économique est 
normale. Les déficits structurels sont la marque d'un désé- 
quilibre. Ils ne peuvent pas être maintenus à long terme. Au 
vu de l'alourdissement de l'endettement ces dernières an- 
nées, ils doivent être éliminés. L'expérience montre en outre 
que les déficits structurels empêchent le secteur public d'as- 
sumer de nouvelles tâches. La décomposition des soldes 
budgétaires en une composante conjoncturelle et une 
composante structurelle revêt donc une importance pri- 
mordiale dans l'évaluation de la situation budgétaire. D'une 
part, l'ampleur des déficits structurels permet d'estimer les 
besoins d'assainissement. D'autre part, la variation du 
solde structurel d'une année à l'autre peut être interprétée

Volkswirtschaft!. Aspekte Aspects macro-économiques 
87 
tung der diskretionären Finanzpolitik interpretiert werden. 
Die Veränderung zeigt also, ob die Ausgabenentscheide und 
die Steuerpolitik expansiv gewirkt oder die Konjunktur ge- 
bremst haben. 
Wir haben bereits in früheren Voranschlags- und Rechnungs- 
botschaften darauf hingewiesen, dass die Höhe der konjunk- 
turellen und strukturellen Saldi in erster Linie von den Berech- 
nungsmethoden und den getroffenen Annahmen abhängig 
ist. Insbesondere werden die Ergebnisse durch die Bestim- 
mung des Referenz-BIP massgeblich beeinflusst. Dieses 
entspricht einer hypothetischen Wirtschaftslage bei normal 
ausgelasteten Produktionsfaktoren. Unsere Berechnungen 
stützen sich bei der Bestimmung des Referenz-BIP auf das 
Hodrick-Prescott-Verfahren (HPV). Dieses Verfahren wurde 
von der Konjunkturforschungsstelle der ETH Zürich (KOF) 
als einfache und aussagekräftige Methode zur Anwendung 
empfohlen. 
comme le critère reflétant la politique budgétaire discré- 
tionnaire. Elle indique si les décisions prises en matière de 
dépenses et de régime fiscal ont stimulé ou au contraire 
freiné la conjoncture. 
Nous avons déjà mentionné par le passé dans les messages 
concernant le budget et les comptes que le montant des 
soldes conjoncturel et structurel dépendait en premier lieu de 
la méthode de calcul utilisée et des hypothèses retenues. Les 
résultats sont influencés de manière significative par le ni- 
veau estimé du PIB de référence. Celui-ci correspond aune 
situation économique hypothétique dans laquelle les facteurs 
de production sont sollicités de manière normale. Nos calculs 
recourent au filtre Hodrick-Prescott pour l'estimation du PIB 
de référence. L'utilisation de cette méthode simple et efficace 
a été recommandée par le Centre de recherches conjonctu- 
relles (KOF) de l'EPF de Zurich. 
Grafik/Graphique 26 
Struktureller und konjunktureller Saldo 
Soldes structurel et conjoncturel 
Saldo in " = des potentiellen BIP 
Solde en °0 du PIB potentiel 
iW 
\ 
konjunktureller Saldo 
Solde conjoncture 
-1.5 
effektiver Saldo 
Solde effectif 
struktureller Saldo 
Solde structure 
-2.5 
80 85 86 87 
92 
"Schätzung; Estimation 
'Voranschlag.'Budget 
Erläuterungen 
• Der konjunkturelle Saldo zeigt den Einfluss der Konjunktur auf 
den Bundeshaushalt. 
• Die Differenz zwischen dem effektiven und dem konjunkturellen 
Saldo zeigt das strukturelle Ungleichgewicht an. 
Explications 
• Le solde conjoncturel montre l'influence de la conjoncture sur 
les finances fédérales. 
• La différence entre le solde effectif et le solde conjoncturel indique 
le déséquilibre structurel.

88 
Volkswirtschaft!. Aspekte Aspects macro-économiques 
Unsere Berechnungen zeigen, dass der grösste Teil der 
Defizite der vergangenen Jahre struktureller Natur war. Im 
Voranschlagsjahr 1997 dürfte das strukturelle Defizit bei- 
nahe so hoch sein wie der ausgewiesene Ausgabenüber- 
schuss von 5,5 Milliarden. Unter Ausklammerung der neuen 
Verbuchung der SBB-Darlehen und des Einnahmenüber- 
schusses der PKB ergibt sich eine Verbesserung des struk- 
turellen Defizits von knapp zwei Milliarden, was für eine eher 
restriktive diskretionäre Finanzpolitik spricht. Massgebend 
für den Fiskalimpuls ist indessen wie bereits erwähnt nicht 
die Veränderung des strukturellen Defizits, sondern die Ver- 
änderung des gesamten Ausgabenüberschusses der Fi- 
nanzrechnung. Selbst wenn bei der Berechnung des struktu- 
rellen Defizits ein gewisser Ermessensspielraum besteht und 
je nach Annahmen und Methoden höhere konjunkturelle 
Defizite ausgewiesen werden können, erweist sich der Bun- 
deshaushalt als nach wie vor strukturell stark überlastet. 
Der Bundesrat wird bei einer weiterhin rezessiven Wirt- 
schaftsentwicklung die vorsorgliche Kreditsperre aufheben. 
Geprüft werden zudem die Möglichkeiten, wichtige Infra- 
strukturprojekte rascher zu realisieren. Dieses schrittweise 
Vorgehen ist angesichts der hohen Priorität, welche Bundes- 
rat und Parlament der Haushaltssanierung beimessen, auch 
vertretbar. Nicht zuletzt aus Sorge über die Beschäftigungs- 
lage hat der Bundesrat die Bauausgaben des Bundes von 
Kürzungen weitgehend ausgenommen. 
Nos calculs montrent que la majeure partie des déficits de 
ces dernières années est de nature structurelle. Pour l'année 
budgétaire 1997. le déficit structurel devrait être presque 
aussi élevé que l'excédent de dépenses prévu, d'un montant 
de 5,5 milliards. Après correction des conséquences finan- 
cières de la nouvelle présentation des comptes (prêts aux 
CFF, excédent de recettes de la CFP). on enregistre une 
amélioration du déficit de près de deux milliards, ce qui 
indique une orientation plutôt restrictive de la politique bud- 
gétaire discrétionnaire. Toutefois, comme indiqué plus haut, 
ce n'est pas la variation du solde structurel, mais bien de 
l'excédent total des dépenses qui est déterminante pour juger 
de l'impulsion donnée par les finances fédérales. Même s'il 
existe une certaine marge d'appréciation lors du calcul des 
déficits structurels et que, selon les hypothèses et méthodes 
utilisées, des déficits conjoncturels plus ou moins élevés 
peuvent être dégagés, le budget fédéral continue de se 
caractériser par un déficit structurel majeur. 
Le Conseil fédéral libérera les crédits bloqués si la récession 
perdure. On examine en outre la possibilité de réaliser plus 
rapidement que prévu des grands travaux d'infrastructure. 
Une telle stratégie est justifiée également au vu de la priorité 
accordée par le Conseil fédéral et le Parlement à l'assainis- 
sement des finances fédérales. Eu égard à la situation pré- 
occupante du marché de l'emploi, le Conseil fédéral a évité 
dans une large mesure d'opérer des coupes dans les travaux 
de construction de la Confédération. 
432 Entwicklung der Verschuldung 
432 Évolution de l'endettement 
Die Verschuldungsquote der Schweiz ist im inter- 
nationalen Vergleich nach wie vor tief. Zu Besorg- 
nis Anlass gibt hingegen die weitgehend unge- 
brochene Entwicklungsdynamik. Eine überbor- 
dende Staatsverschuldung ist mit vielfältigen ne- 
gativen Auswirkungen für Wirtschaft und Bevöl- 
kerung verbunden. Der Verschuldungszunahme 
muss daher rasch und deutlich Einhalt geboten 
werden. 
En comparaison internationale, le ratio de la dette 
de la Suisse est toujours faible. Ce qui est inquié- 
tant en revanche, c'est sa croissance ininterrom- 
pue. Un endettement public excessif a des effets 
négatifs aussi bien pour l'économie que pour la 
population. Il faut donc mettre rapidement et clai- 
rement un frein à la progression de l'endettement 
de la Confédération. 
Im internationalen Vergleich sind die Schulden der öffentli- 
chen Hand immer noch unterdurchschnittlich. Zu Besorgnis 
Anlass gibt denn auch weniger die absolute Höhe der Ver- 
schuldung, als vielmehr deren Entwicklungsdynamik. 1990 
betrug die Verschuldungsquote (inkl. Sozialversicherungen) 
in der Schweiz noch 31,9 Prozent. Für 1997 ist mit einem 
Wert von an die 50 Prozent zu rechnen. Diese beunruhigen- 
de Zunahme ist in erster Linie der steigenden Verschuldungs- 
quote des Bundes zuzuschreiben. 1990 belief sich diese 
noch auf 12,9 Prozent; 1997 werden es voraussichtlich bei- 
nahe 25 Prozent sein. 
Die negativen Auswirkungen einer überbordenden 
Staatsverschuldung sind hinlänglich bekannt: Verdrängung 
privater Investoren vom Kapitalmarkt und Beeinträchtigung 
des Wachstumspotentials durch steigende Zinsen. Erschwe- 
rung der Bildung von Risikokapital, Verschlechterung der 
Bonität des Bundes als Gläubiger. Einengung des finanzpo- 
litischen Handlungsspielraums durch steigende Zinsausga- 
ben sowie eine Verschiebung der Finanzierungslasten auf 
kommende Generationen. Sollen diese negativen Auswir- 
kungen verhindert werden, muss der Verschuldung des Bun- 
des rasch und deutlich Einhalt geboten werden. 
En comparaison internationale, l'endettement public de la 
Suisse est toujours en dessous de la moyenne. En fait, c'est 
moins le montant absolu de l'endettement que sa progres- 
sion qui donne lieu à de sérieuses inquiétudes. En 1990, le 
ratio de la dette de la Suisse (assurances sociales comprises) 
s'élevait encore à 31.9 pour cent. Pour 1997, il faut compter 
avec une valeur de plus de 50 pour cent. Cette évolution 
préoccupante est principalement due à l'augmentation du 
ratio de la dette de la Confédération. En effet, alors que 
celui-ci s'élevait encore à 12,9 pour cent en 1990. sa valeur 
atteindra vraisemblablement près de 25 pour cent en 1997. 
Les effets négatifs d'un endettement public excessif sont 
largement connus: éviction des emprunts privés et réduction 
du potentiel de croissance du fait des pressions sur les taux 
d'intérêt, entraves à la formation de capital-risque, dégrada- 
tion de la qualité des emprunts de l'État et réduction de la 
marge de manoeuvre budgétaire suite à l'augmentation des 
dépenses d'intérêts ainsi que report des charges financières 
sur les générations futures. Veut-on éviter ces effets négatifs, 
il faut mettre rapidement et clairement un frein à l'endette- 
ment de la Confédération.

Volkswirtschaft!. Aspekte Aspects macro-économiques 
89 
433 Primärsaldo 
Im Voranschlagsjahr liegt der durchschnittliche 
Zinssatz für die Bundesschulden über dem Wirt- 
schaftswachstum. Bei dieser Konstellation kann 
nur ein positiver Primärsaldo (Rechnungssaldo 
unter Ausklammerung der Zinszahlungen) die 
Verschuldungsquote stabilisieren. 1997 ergibt 
sich ein negativer Primärsaldo von über zwei 
Milliarden. 
433 Solde primaire 
Durant l'exercice budgétaire, le taux moyen des 
intérêts versés sur la dette de la Confédération 
sera supérieur à la croissance économique. Dans 
de telles conditions, seul un solde primaire positif 
(solde budgétaire hors paiements d'intérêts) est 
en mesure de stabiliser le ratio de la dette. En 
1997, on s'attend à un solde primaire négatif de 
plus de deux milliards. 
Der Primärsaldo entspricht dem Rechnungssaldo unter 
Ausklammerung der Zinsausgaben. Er ist ein Gradmesser 
für den finanzpolitischen Handlungsspielraum. Entspricht der 
durchschnittliche Zinssatz für die Staatsschulden der Wachs- 
tumsrate des BIP, führt ein Primärsaldo von Null zu einer 
Stabilisierung der Verschuldungsquote. Liegt der durch- 
schnittliche Zinssatz hingegen über dem Wirtschaftswachs- 
tum, muss ein positiver Primärsaldo erzielt werden, um die 
Verschuldungsquote stabil zu halten. 
Le solde primaire correspond au solde budgétaire hors 
paiements d'intérêts. Il donne une indication quant à l'am- 
pleur de la marge de manoeuvre budgétaire. Lorsque le taux 
moyen des intérêts versés sur la dette publique correspond 
au taux de croissance nominale du PIB. un solde primaire 
équilibré aura pour conséquence un ratio de la dette stable. 
Lorsque le taux moyen des intérêts versés sur la dette 
publique est supérieur à la croissance économique, un solde 
primaire positif doit être réalisé pour stabiliser le ratio de la 
dette. 
Seit 1991 war der durchschnittliche Zinssatz für die Verzin- 
sung der Bundesschulden immer höher als das BIP-Wachs- 
tum. Daher hätten einzig positive Primärsaldi eine Zunahme 
der Verschuldungsquote verhindern können. Dies gilt auch 
für das Voranschlagsjahr 1997, wo ein negativer Primär- 
saldo von über zwei Milliarden ausgewiesen werden muss. 
Um die Verschuldungsquote auf dem Niveau 1995 von 
22,2 Prozent halten zu können, dürfte das Defizit der Finanz- 
rechnung im laufenden Jahr maximal 1,2 Milliarden und 1997 
maximal 2,5 Milliarden betragen. Nur so könnte ein Primär- 
saldo erzielt werden, der zur Stabilisierung der Verschul- 
dungsquote notwendig ist. 
Le taux moyen des intérêts servis par la Confédération a. 
depuis 1991. toujours été plus élevé que la croissance nomi- 
nale du PIB. Voilà pourquoi seuls des soldes primaires posi- 
tifs auraient pu empêcher une augmentation du ratio de la 
dette. Cela s'applique également à l'exercice budgétaire 
1997. durant lequel il faut s'attendre à un solde primaire 
négatif de plus de deux milliards. Si l'on voulait stabiliser 
le ratio atteint en 1995 (à 22.2 % du PIB), le surplus de 
dépenses ne devrait pas dépasser 1.2 milliard pour l'année 
en cours et au maximum 2,5 milliards en 1997. C'est de cette 
manière seulement que Ton peut obtenir le solde primaire 
positif nécessaire à la stabilisation du ratio de la dette. 
Jahr 
Bruttoschulden 
Saldo Finanzrechnung 
Primärsaldo 
Passivzinsen 
Année 
Dette brute 
Solde du com pte 
Solde 
Intérêts 
financier 
primaire 
passifs 
(in % BIP) 
Mio Fr. 
Mio Fr. 
Mio Fr. 
(en°odu PIB) 
1990 
12.3 
+ 1 058 
+2 890 
-1 832 
1991 
13,3 
-2 012 
+38 
-2 050 
1992 
16.3 
-2 864 
-318 
-2 546 
1993 
19,2 
-7 818 
-5 332 
-2 486 
1994 
20,8 
-5 102 
-2 023 
-3 079 
1995 
22.2 
-3 263 
-183 
-3 080 
V 1996 B 
23.0 
-4 048 
-597 
-3 451 
V1997B 
23,8 
-5 526 
-2 196 
-3 330 
Stabilisierungssaldo / Solde stabil sant 
V1996 B 
22.2 
-1 199 
+2 252 
-3 451 
V1997 B 
22,2 
-2 434 
+896 
-3 330 
'Schätzung 
'Estimations 
Tabelle /Tableau 36 
Zinssatz 
BIP-Wachstum 
Taux 
Taux de 
d'intérêt 
croissance PIB 
5.4 
8.1 
6.3 
5.4 
5.9 
2.3 
5.0 
1.2 
4.8 
2,6 
4.2 
2.1 
4.4 
1.5 
4.3 
3,0 
4,4 
1.5 
4.3 
3,0

90 
Volkswirtschaft!. Aspekte Aspects macro-économiques 
44 Analyse der Ausgaben nach volkswirtschaftli- 
chen Aspekten 
Rund ein Drittel oder 14,0 Milliarden der Bundes- 
ausgaben entfallen auf den Eigenbereich. Neben 
Aufwendungen für Personal und Sachausgaben 
gehören auch die Rüstungsausgaben und Pas- 
sivzinsen dazu. Zwei Drittel oder 30 Milliarden der 
Gesamtausgaben stellen Übertragungen an Drit- 
te dar. Darunter fallen in erster Linie Beiträge an 
laufende Ausgaben, Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen sowie Investitionsbeiträge. 
44 
Analyse des dépenses sous l'angle de critères 
macro-économiques 
Près d'un tiers des dépenses de la Confédération, 
soit 14,0 milliards, est consacré au domaine pro- 
pre. Outre les dépenses de personnel et celles qui 
concernent les biens et les services, ce domaine 
comprend également les dépenses d'armement 
et les intérêts passifs. Deux tiers des dépenses 
totales, soit 30 milliards, sont des transferts à des 
tiers. Il s'agit en majeure partie de contributions 
aux dépenses courantes, des parts des cantons 
aux recettes fédérales ainsi que de contributions 
à des investissements. 
441 Neben der Aufteilung der Ausgaben nach funktionalen 
Gesichtspunkten (vgl. Ausgaben nach Aufgabengebieten, 
Ziff. 21) liefert die Aufteilung der Ausgaben in Eigen- und 
Transferbereich Ansatzpunkte zur gesamtwirtschaftlichen 
Beurteilung der Bundesfinanzen. Abgerundet wird das Bild 
durch die Gliederung nach Sachgruppen, die zwischen 
Konsum- und Investitionsausgaben unterscheidet (vgl. 
Tab. 22. Ziff. 220). 
Im Gegensatz zu den Kantonen und den Gemeinden spielen 
beim Bund die Investitionsausgaben eine untergeordnete 
Rolle. Die Investitionen des Bundes umfassen die Eigen- 
investitionen, die Investitionsbeiträge sowie die Darlehen und 
Beteiligungen. Dieser Anteil nahm in den vergangenen Jah- 
ren beträchtlich zu und erreicht in erster Linie wegen den 
zusätzlichen Darlehen an die SBB und den Ausgleichsfonds 
der Arbeitslosenversicherung (AIV) einen Wert von 13 Pro- 
zent. Für 1997 sind insgesamt 5,5 Milliarden budgetiert, da- 
von entfallen 1,5 Milliarden ausschliesslich auf Darlehen an 
die SBB und den Ausgleichsfonds der AIV. 
441 Outre la subdivision des tâches selon des critères 
fonctionnels (voir Dépenses classées par groupes de tâches, 
chiffre 21 ). la répartition des tâches entre le domaine propre 
et celui des transferts livre des éléments pour juger des 
finances de la Confédération d'un point de vue macro-éco- 
nomique. Enfin, la répartition des dépenses selon les 
groupes par nature distingue les dépenses courantes et 
celles d'investissement (cf. tableau 22, chiffre 220). 
Contrairement à la situation prévalant dans les cantons et 
communes, les dépenses d'investissement jouent un rôle 
secondaire au niveau fédéral. Les investissements de la 
Confédération comprennent ses propres investissements, 
les contributions aux investissements ainsi que les prêts et 
participations. La part des dépenses d'investissement a sen- 
siblement progressé ces dernières années, atteignant 13 
pour cent en raison de l'octroi de prêts aux CFF et au fonds 
de compensation de l'assurance-chômage (AC). Pour 1997. 
5.5 milliards figurent au budget, dont 1.5 milliard exclusive- 
ment pour des prêts aux CFF et au fonds de compensation 
del'AC. 
442 Die nachstehende Grafik gliedert den Haushalt in 
Eigenbedarf und Transferbereich. Ein Drittel des Budgets 
entfällt auf den Eigenbereich, der zu 95 Prozent laufende 
Ausgaben umfasst. Gegenüber dem Voranschlag 1996 er- 
gibt sich im Eigenbereich ein Ausgabenrückgang von 
567 Millionen oder 3,9 Prozent. Dieser ist vorab auf geringe- 
re Ausgaben für Personal. Rüstungsbeschaffungen und Pas- 
sivzinsen zurückzuführen. Die Eigeninvestitionen nehmen 
um 47 Millionen oder 6.0 Prozent ab und beanspruchen nur 
einen geringen Anteil am Budget. Die Personalausgaben - 
mit 34 Prozent die wichtigste Ausgabenkategorie im Eigen- 
bereich - sind rückläufig, was vorab auf den um 1 725 tieferen 
Stellenbestand zurückzuführen ist. 
442 Le graphique ci-après illustre comment les dépenses 
se répartissent entre les besoins propres et les transferts. Un 
tiers du budget est consacré au domaine propre, dont près 
de 95 pour cent sont destinés à des dépenses courantes. Par 
rapport au budget 1996. on constate une diminution du 
domaine propre de 567 millions, soit 3,9 pour cent. Cette 
diminution résulte du recul des dépenses de personnel, des 
dépenses d'armement et des dépenses d'intérêt. Les inves- 
tissements propres subissent une baisse de 47 millions, 
soit 6.0 pour cent, et n'occupent ainsi qu'une part minime du 
budget. Les dépenses de personnel, le poste le plus impor- 
tant (34 %) parmi les catégories de dépenses du domaine 
propre, reculent, en raison principalement d'un effectif réduit 
de 1 725 postes.

Volkswirtschaft!. Aspekte Aspects macro-économiques 
91 
Grafik/ Graphique 27 
Ausgaben für Eigenbedarf und Übertragungen 
Dépenses pour besoins propres et transferts 
Eigenbedarf 
Besoins propres 
14 008 Mio 31,8% 
V/B 1997: 43 998 Mio 
Übertragungen 
Transferts 
29 990 Mio 68,2 35Q -B2 
166 724 
143 722 
17 555 
5 467 
2 199 940 2 438 124 2 655 441 2 843 617 2 970 494 3 080 982 3 156 937 3 232 955 
i 
94 732 
22 655 
1997 
44 528 737 
1 453 977 
61 848 
56 772 
5 076 
1 159 177 
211 055 
724 250 
67 337 
45 648 
187 305 
497 553 
157 652 
43 574 
114 078 
145 893 
300 
12 000 
133 593 
79 009 
115 000 
1 15 000 
2 149 
721 
181 
1 245 
"80 
808 
366 
668 
568 
000 
825 
55o 
I800 
, 469 
162 95 
> 380 
) 304 
949 
5 629 324 
5 462 836 
183 910 
1 283 324 
652 267 
1 167 835 
2 155 500 
166 488 
142 7 
3 305 714 
19 020 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1997 
en milliers de francs 
DEPENSES TOTALES 
10 Administration générale 
100 Législatil et exécutif 
Lr-qislati' 
Exec.0 ' 
101 Administration générale 
Aar";n,s;rat on cic-s ■'ira'"cet- cho? Blc^as- 
205 Allgemeinbildende Schulen 
Malantaissc'u.len 
206 Höhere Berufsbildung 
207 Hochschulen 
E„Haeshcrhs::n;jlen 
Ka-fonglo Hachsc-aien 
208 Grundlagenforschung 
209 Übriges Bildungswesen 
30 Kultur und Freizeit 
300 Kulturförderung 
301 Denkmalpflege, Heimatschutz 
Rechnung 
1960 
1970 
1975 
1980 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
22 523 
90 376 
264 038 
268 656 
311 694 
334 096 
341 134 
347 714 
371 518 
268 
1 770 
1 1 559 
9 993 
11 363 
11 882 
11 097 
8 052 
9 906 
13 181 
48 974 
144 142 
144 268 
164 707 
179 378 
183 613 
192 177 
204 818 
6 312 
25 068 
73 573 
73 128 
81 031 
88 399 
90 262 
94 278 
100 582 
09 
2 311 
9 355 
12653 
15 807 
12 526 
13611 
11 672 
12 191 
2 692 
1 2 253 
25 409 
28613 
38 785 
41 911 
42 552 
41 536 
44 021 
135 
1 549 
4 065 
5 097 
7 339 
7 390 
7 705 
8 452 
9 058 
135 
1 549 
4 065 
5 097 
7 339 
7 390 
7 705 
8 452 
9 058 
3 838 
14 585 
42 489 
42 311 
46 683 
50 994 
52 097 
61 168 
63 289 
3 700 
14 331 
41 997 
41 711 
45 95~ 
50 259 
51 296 
60 423 
62 512 
138 
254 
492 
599 
727 
755 
801 
746 
777 
45 702 
344 152 
709 536 
775 227 
903 956 
966 922 
1 068 189 
1 113 687 
1 286 455 
45 702 
263 754 
440 833 
487 614 
606 573 
644 259 
716 494 
757 940 
871 313 
- 
80 398 
268 703 
287 613 
297 383 
322 663 
351 696 
355 746 
415 142 
17 764 
118 472 
210 678 
258 198 
321 012 
328 951 
357 132 
403 418 
412 866 
609 
2 256 
3 724 
5010 
6 460 
6 770 
7 430 
7 235 
8 383 
15 689 
40 003 
82 658 
108 987 
140 642 
161 427 
157 461 
191 310 
192 550 
8 112 
16012 
24 966 
39 888 
51 580 
60 779 
62 415 
67 549 
82 588 
' 356 
3 400 
5 844 
6 309 
8 075 
8 517 
9 168 
8 987 
10 062 
2 147 
4 307 
7 484 
10 749 
11 768 
11 008 
13 146 
14 231 
17 589 
4 610 
8 305 
11 637 
22 831 
31 737 
41 254 
40 101 
44 332 
54 937 
2 062 
7 325 
14 385 
21 021 
29 486 
39 948 
39 287 
66 229 
53 297 
302 Massenmedien 
303 Wanderwege 
304 Sport 
40 Gesundheit 
400 Spitäler 
405 Krankheitsbekämpfung 
A,kohol- Lino D:ogonm,ssrj'-ai.ch 
Gesjrd'iü'ts'orschi.^g 
Üb'' go K'a'Mhr'te^ 
407 Lebensmittelkontrolle 
409 Übriges Gesundheitswesen 
50 Soziale Wohlfahrt 
500 Altersversicherung 
501 Invalidenversicherung 
502 Krankenversicherung 
503 Sonstige Sozialversicherungen 
E-ga-v.-".:,.•■-,:..•!;>;-•- AH',' 
E-ga-v./'gaegga-ge- 'V 
U-'g .,-:■■-'.-.'•.-.■- .V 
'.111 :a"'.0'Sonorjn(; 
Arbei'slosr'-v'^ir.'he'U'ig 
506 Sozialer Wohnungsbau 
8 
25 
60 
60 
180 
180 
295 
249 
282 
5 507 
16 641 
43 247 
48 019 
59 396 
60 520 
55 464 
57 283 
56 383 
14 876 
26 458 
45 805 
48 721 
58 760 
60 381 
68 310 
68 913 
87 883 
- 
250 
121 
223 
263 
284 
294 
318 
443 
10 482 
17713 
29 773 
29 455 
35 338 
36 403 
42 241 
42 004 
56 809 
302 
858 
1 637 
1 930 
2 075 
2 294 
2 534 
2 763 
3 496 
2 369 
3 930 
11 430 
14 647 
18 952 
19 523 
21 433 
21 790 
33 151 
7 811 
12 925 
16 706 
12 878 
14 312 
14 586 
18 275 
17451 
20 161 
776 
2 373 
4 328 
4 505 
4 558 
4 969 
4 745 
3 595 
4 397 
3618 
6 122 
11 584 
14 537 
18 601 
18 724 
21 029 
22 997 
26 235 
360 461 
1 424 568 
2 589 834 
3 622 142 
4 852 943 
5 027 143 
5 203 119 
5 506 173 
5 859 593 
121 149 
456 332 
792 843 
1 419 723 
2 141 953 
2 196 019 
2 414 309 
2 537 592 
2 686 855 
- 
228 955 
630 604 
807 649 
1 091 647 
1 152513 
1 222 785 
1 271 435 
1 370 640 
52 727 
345 461 
656 411 
883 716 
840 742 
869 918 
905 164 
934 963 
970 375 
164 644 
222 348 
330 154 
401 833 
585 168 
596 728 
431 353 
501 457 
525 302 
9 676 
92 753 
127 840 
180 087 
289 890 
299 390 
155 257 
203 203 
221 870 
- 
27 357 
30 940 
39 938 
66 495 
70 890 
38 645 
53 148 
59 087 
14 500 
- 
- 
- 
- 
49 450 
102 191 
165 349 
181 809 
228 783 
226 44 7 
237 451 
245 106 
244 34 5 
88 171 
- 
- 
- 
- 
2 847 
47 
6 025 
- 
- 
- 
2 335 
156 610 
160217 
58 920 
66 496 
65 671 
67 147 
83 752 
91 173 
508 Fürsorge 
Auersfusoaje 
Ar-' en jnre''-JtL.:/;.,'H: 
AusiarKiscKvi-; ,-or'-"ife 
F\;cb:l.n-jsh ■'••■ -"' I" aad 
509 Hilfsaktionen im Inland 
19 606 
14 864 
18 605 
50 301 
126 936 
146 294 
162 360 
176 973 
911 
129 
300 
1 073 
837 
282 
37 
2 
- 
1 1 709 
3 951 
5 055 
4 364 
5 755 
5 023 
5 981 
6 173 
6 61 6 
3 375 
5 820 
7 282 
37 056 
109 887 
12941 3 
145 874 
161 307 
198 733 
2 1Q4 
2 941 
3 767 
D I DJ 
6 882 
7 496 
7 113 
6 352 
6 836 
1 417 
2 021 
2 201 
2 656 
3 575 
3 080 
3 355 
3 140 
3 01 2 
1 000 
215 247 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B002 
215 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1989 1990 
63 064 
1991 
1992 
1993 
1994 
56 952 
58 344 
50 697 
46 469 
48 665 
1995 
1996 
388 559 
426 303 
443 801 
453 271 
510 257 
537 025 
546 387 
9 808 
9 539 
10 740 
12 712 
13 568 
17 138 
21 165 
214 405 
235 866 
231 014 
284 097 
274 731 
284 430 
289 799 
106 648 
115 545 
124 430 
85 573 
135 909 
141 073 
143 414 
12 574 
12 797 
14 608 
13 992 
14 005 
17 305 
18 645 
45 124 
52 557 
63 009 
56 897 
72 044 
77 079 
73 364 
9 323 
9 152 
10 827 
10 149 
10 476 
11 813 
11 327 
9 323 
9 152 
10 827 
10 149 
10 476 
11 813 
11 327 
66 427 
78 593 
92 434 
155 510 
100 989 
98 227 
99 729 
65 511 
77 516 
91 275 
154 211 
99 621 
96 783 
98 359 
916 
1 078 
1 159 
1 299 
1 368 
1 444 
1 370 
1 293 352 
1 450 123 
1 601 896 
1 665 456 
1 723 767 
1 776 684 
1 752 784 
900 421 
1 037 686 
1 154 956 
1 204 350 
1 236 633 
1 237 901 
1 230 826 
392 931 
412 437 
446 940 
461 106 
487 134 
538 783 
521 957 
414910 
443 443 
473 661 
517 374 
581 600 
611 579 
628 196 
9 008 
10 063 
10 259 
22 778 
24 126 
24 183 
23 782 
210 366 
233 793 
295 987 
279 844 
275 117 
287 865 
296 817 
88 322 
113 220 
158 806 
141 038 
135 985 
143 405 
144 918 
10 166 
10 620 
12 364 
14 145 
16 582 
19 274 
18 496 
16 526 
22 354 
31 988 
32 961 
36 668 
36 958 
38 830 
61 630 
80 246 
114 454 
93 932 
82 735 
87 173 
87 591 
52 761 
283 
500 
500 
515 
477 
485 
496 
58 696 
63 120 
78 337 
87 594 
92 185 
95 311 
98 642 
103 550 
124 541 
146 270 
156 199 
166 472 
163 393 
183 598 
705 
648 
735 
758 
766 
948 
487 
65 063 
76 268 
85 934 
84 289 
86 917 
82 659 
89 652 
4 209 
5 371 
5 759 
5 929 
6 981 
7 375 
8 262 
38 590 
42 906 
48 298 
42 045 
45 578 
41 541 
43 335 
22 265 
27 990 
31 877 
36 315 
34 358 
33 743 
37 555 
5 303 
7 794 
9 369 
13 565 
15 067 
16613 
18 341 
32 479 
39 830 
50 232 
57 586 
63 721 
63 174 
75 118 
6 092 415 
6 865 761 
8 090 491 
8 605 541 
11 294 803 
10 694 981 
10 211 936 
2 738 751 
3 157 706 
3 392 686 
3 667 156 
3 855 151 
3 929 752 
4 118 694 
1 420 172 
1 596 931 
1 757 776 
2 006 177 
2 196 046 
2 337 956 
2 446 251 
993 553 
988 004 
1 311 218 
1 313 898 
1 414 287 
1 411 922 
1 811 512 
538 724 
590 218 
768 086 
722 751 
2 813 305 
1 916 248 
765 798 
233 214 
260 867 
420 773 
342 840 
355 196 
360 348 
358 746 
61 666 
69 657 
79 697 
95 425 
110413 
121 620 
128 579 
243 844 
259 694 
267 616 
284 486 
296 433 
282 880 
275 864 
- 
- 
- 
-; 2 051 264 
1 151 400 
2 609 
99 059 
120 136 
145 548 
182 644 
198 711 
190 684 
174 926 
302 157 
412 768 
715 177 
712915 
817 302 
908 419 
- 
- 
875 
" 
7 227 
7 588 
8 819 
9 281 
8 167 
9 120 
285 125 
394 716 
676 514 
687 271 
788 195 
877 278 
6 856 
7 357 
8 450 
1 0 886 
12 165 
14 73! 
2 948 
3 106 
20 520 
5 477 
8 775 
7 239 
894 756 
8 033 
536 597 
17 117 
289 176 
149 673 
16 489 
64 143 
13 367 
13 367 
114 975 
113 558 
1 822 315 
1 299 797 
522 517 
695 354 
27 693 
398 582 
154 964 
19 645 
40 228 
95 090 
46 766 
92 700 
496 
103 656 
184 516 
1 125 
91 256 
8 128 
46 567 
36 561 
18 250 
73 885 
11 988 174 
4 312 669 
2 791 589 
2 485 422 
1 266 864 
363 959 
137 95" 
28? 6"8 
475 268 
173 102 
958 529 
9 314 
9'8 C30 
21 486 
? 699 
1997 
517 282 
14 047 
280 910 
151 900 
18 699 
51 726 
13 976 
13 976 
110 504 
109 089 
1 41 o 
1 898 596 
1 293 320 
605 276 
714 144 
32 192 
441 627 
184 292 
19 042 
41 573 
123 67" 
45 836 
92 000 
902 
118 596 
177 051 
335 
107 082 
6 955 
50 635 
49 492 
16 077 
53 557 
11 547 946 
4 507 188 
2 952 219 
1 554 714 
1 425 609 
348 977 
134 9" 
236 658 
654 997 
186 554 
921 661 
? 324 
88" 26" 
16 264 
6 806 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1997 
en milliers de francs 
203 Formation professionnelle 
Fetation ci .-':' cal'j'e C. 
Fcralion G" h-'ts e: meaers 
Formation cnrroienaiaie- 
Formation socauic eî paramedicaile 
Autre 1orma1ior p'olessianc-l c 
205 Ecoles de formation générale 
Eco:es ae 'ratunto 
206 Formation professionnelle supé- 
rieure 
Ecc!es a nao-aeais 
207 Etablissements universitaires 
Ecoles polyternniaaes 'Yrlca: e^ 
Un ve-S'tes Cu-îo'wes 
208 Recherche fondamentale 
209 Autres tâches d'enseignement 
30 Culture et loisirs 
300 Encouragement à la culture 
Bibliothèques 
Musées 
301 Entretien des monuments histo- 
riques, protection du paysage 
302 Mass media 
303 Chemins pédestres 
304 Sports 
40 Santé 
400 Hôpitaux 
405 Prophylaxie, lutte contre les ma- 
ladies 
407 Contrôle des denrées alimentaires 
409 Autres dépenses de santé 
50 Prévoyance sociale 
500 Assurance-vieillesse et survivants 
501 Assurance-invalidité 
502 Assurance-maladie 
503 Autres assurances sociales 
F s' ' n[ It m i t ni ^vs 
P s - | 1|| Uni 
M 1 
A 
506 Encouragement a la construction 
de logements 
508 Assistance 
Assis:,"!'ir.6 .uix ;)e"scr"Gs anaa-. 
Aide aux ma ni n> 
509 Actions d'entraide en Suisse 
Les differences eventuelles sont dues a la presenta- 
tion en nombres ronds

216 
B002 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1997 
in Tausend Franken 
60 Verkehr 
600 Strassen 
Hai.3t5-inssen 
Ubrge Strassen 
Ve-kehr^rem^ng 
S", 
>n'9'~cr\/ia 
601 Öffentlicher Verkehr 
K:T!-« C" ••;•••- T-a-socr'u^ter- 
Uonac-s 
602 Schiffahrt 
603 Luftfahrt 
Flua:>a'/e 
Fkiâs c^ia'urc 
604 Raumfahrt 
Ra..r"-\i!-':t("-cnnoiog e 
608 Nachrichtenübermittlung 
609 Übriger Verkehr 
1960 
88 787 
811 
86 249 
32 969 
11 150 
21 819 
481 
360 
34 947 
17 665 
15 592 
1 690 
2 872 
1970 
1975 
1980 
Rechnung 
1984 
1985 
160 056 1 261 001 2 225 694 2 728 023 3 223 452 3 467 399 
1 078 946 
853 305 
63 650 
8 196 
153 332 
463 
104 387 
37 863 
66 523 
3 551 
3 376 
175 
56 212 
18 719 
28 326 
9 168 
4 500 
4 500 
8 000 
5 404 
1 407 288 
1 057 597 
147 370 
15 332 
185 158 
1 830 
636 588 
449 342 
187 246 
8 177 
7 884 
293 
154 235 
81 537 
65 925 
13 000 
13 000 
1 344 037 
1 053 311 
76 359 
21 320 
190 015 
3 032 
1 241 887 
896 721 
345 166 
5 181 
4 820 
361 
112 562j 
6 313 
93 602 
12 648 
6 406 
14 433 
14 433 
9 922 
1 471 639 
1 136 652 
110 943 
20 392 
200 285 
3 367 
1 580 620 
1 136 872 
443 748 
1 412 
515 
896 
145 667 
21 909 
107 701 
16 057 
12 500 
12 500 
11 614 
1986 
1987 
1 805 664 
1 271 184 
134 754 j 
18 416 ' 
378 411 
2 899 
1 482 557 
1 035 046 
447 511 
2 574 
1 596 
155 427 
22 855 
1 15 223 
r 349 
8 853 
8 853 
139 
12 184 
1 631 864 
1 078 752 
115615 
27 366 
2 857 
403 465 
3 809 
1 469 532 
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480 289 
1 707 
651 
1 056 
156 720 
18 798 
120 967 
16 955 
26 982 
26 982 
515 
12 897 
1 709 090 
1 098 095 
146 968 
40 483 
7 739 
4M 478 
4 326 
1 498 363 
963 158 
529 966 
5 238 
1 441 
571 
870 
150 613 
16 355| 
121 856 
12 402 
20 767 
20 76" 
494 
16 484 
1988 
3 300 218 3 397 252 3 738 965 
1 848 246 
1 194 889 
166 187 
22 866 
46 323 
9 956 
403 785 
4 239 
1 694 542 
1 1 94 584 
496 577 
3 281 
1 187 
573 
614 
150 865 
I 0 570 
129 292 
II 004 
28 266 
28 266 
644 
15214 
70 Umwelt und Raumordnung 
20 852 
88 084 
387 651 
362 657 
334 467 
320 035 
324 854 
363 825 
486 677 
700 Wasserversorgung 
701 Umweltschutz 
424 
826 
1 527 
2 220 
1 949 
2 111 
1 930 
2 156 
705 Gewässerverbauungen 
706 Lawinenverbauungen 
707 Naturschutz 
709 Raumordnung 
Ra.,-:;M".i-j 
A. qc"" ■te-' vVo'""j"g~::a j 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
800 Verwaltung 
801 Forschung und Beratung 
Lard'.', rtsciafliiche Forsch jnq 
Be-'?.! .:■'■": 
802 Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Belnens- in '" ■:!-■"£-- 
3 839 
44 342 
299 471 
217 727 
205 122 
181 385 
197 803 
228 937 
230 596 
575 
35 296 
274 591 
188 148 
163 347 
138 049 
1 52 667 
178 241 
1 73 309 
- 
1 323 
4 196 
2 662 
2 468 
2 526 
? 620 
643 
855 
1 986 
1 325 
2 483 
1 922 
501 
4 905 
"4 064 
12 598 
17 614 
18 619 
 2 803 
44 086 
21 291 
6 696 
1 7 088 
11 869 
6 001 
1 989 
2 641 
330 805 
826 087 
1 428 762 
1 639 286 
2 038 665 
2 070 422 
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2 248 072 
2 407 334 
4 447 
9314 
15 158 
17 669 
20 739 
21 450 
22 651 
21 818 
23 180 
10 874 
43 819 
84 118 
89 936 
99 076 
102 519 
107 234 
110 489 
121 889 
5 573 
22 759 
43 349 
44 592 
52 127 
54 121 
56 282 
56 202 
61 881 
5 301 
21 060 
40 769 
45 343 
46 949 
48 399 
50 952 
54 28~ 
60 009 
49 333 
203 326 
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209 135 
310 205 
256 024 
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20 525 
141 546 
187 048 
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170 240 
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185 506 
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13 348 
35 233 
52 276 
48316 
48 895 
49 767 
51 877 
52 386 
54 041 
_ 613 
? 017 
'2 030 
13 950' 
5 350 
3 1 58 
5 752 
5 796 
6 ? 98 
^847 
1~ 530 
29 525 
28 871 
:'0 236 
30 859 
32 945 
30 809 
34 216 
240 466 
474 181 
808 315 
1 038 966 
1 235 782 
1 278 201 
1 312 332 
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1 436 302 
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286 440 
584 738 
730 876 
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920 624 
943 582 
n62 064 
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223 577 
308 090 
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359 193 
391 708 
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474 238 
25 685 
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283 581 
372 863 
412 228 
421 225 
454 540 
532 160 
7 363 
42 814 
1 54 370 
213 828 
318 749 
353 924 
357 863 
393 650 
471 052 
'8 323 
53 133 
85 62' 
69 752 
54 114 
58 304 
63 362 
60 890 
61 10c' 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B002 
217 
Compte • Rechnung 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
4 195 892 4 679 562 5 436 722 5 642 740 6 239 288 
1994 
1995 
Voranschlag - Budget 
1996 
1 991 044 
1 286 654 
176 436 
8 779 
73 436 
5 766 
434 219 
5 754 
1 975 700 
1 380 930 
583 553 
495 
10 722 
1 386 
607 
779 
171 626 
10 971 
138 882 
21 773 
36 045 
36 045 
1 152 
18 939 
450 708 
3718 
200 973 
146 058 
4 175 
6 852 
1 714 
28 900 
13 274 
79 424 
90 684 
17 722 
58 187 
5610 
50 555 
2 022 
2 642 684 
24 485 
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236 177 
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37 849 
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28 405 
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68 400 
2 260 304 
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79314 
8 286 
436 249 
6619 
2 148 925 
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8 699 
6 400 
2 299 
201 705 
14 979 
161 878 
24 848 
39 455 
39 455 
1 275 
19 199 
497 044 
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4 923 
10510 
2 062 
34 251 
17 455 
69 139 
104 274 
25 726 
68 061 
6 163 
60 062 
1 835 
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28 514 
146 462 
78 070 
68 392 
241 257 
156 629 
39 689 
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32 163 
2 678 611 
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351 848 
10 203 
69 835 
16 020 
442 112 
11 422 
2 444 996 
1 762 448 
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35 663 
24 140 
4 772 
1 926 
2 846 
241 140 
17 852 
195 733 
27 555 
42 980 
42 980 
1 567 
22 658 
735 337 
4 722 
318 952 
230 209 
7 402 
9 248 
3 326 
39 075 
29 693 
95 765 
103 967 
89 162 
122 769 
6 261 
105 395 
11 114 
3 078 211 
31 209 
158 332 
83 651 
74 681 
272 279 
181 957 
41 864 
13916 
34 542 
2 543 487 
1 750 035 
262 160 
15 340 
42 085 
13 934 
450 146 
9 788 
2 720 942 
1 980 235 
684 036 
40 723 
15 949 
5 650 
2 359 
3 291 
266 364 
13 592 
218 639 
34 133 
71 079 
71 079 
10 444 
24 774 
624 052 
4 901 
302 593 
198 715 
9 604 
10 044 
8 069 
44 191 
31 969 
95 511 
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39 544 
95 238 
8 505 
74 451 
12281 
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38 608 
173 527 
93 421 
80 106 
231 817 
132 111 
46 002 
17 789 
35 914 
1 435 981 1 484 785 1 542 458 1 537 926 
1 068 766 
416019 
1 174 743 
367 715 
1 205 875 
332 051 
707 609 
67 032 
993 402 
80 531 
1 090 940 
89 280 ' 
2 940 418 
2 120 075 
270 157 
13961 
45 043 
9 172 
472 275 
9 737 
2 893 704 
2 068 666 
760 593 
52 028 
12417 
4311 
1 256 
3 055 
283 669 
15 799 
231 441 
36 429 
70 586 
70 586 
20 376 
26 223 
560 960 
4 201 
296 399 
204 023 
17 300 
7 161 
4 017 
35 922 
27 976 
80 998 
71 653 
32 495 
75 215 
8 361 
53 823 
13031 
3 416 018 
39 049 
173 526 
97 637 
75 889 
240 431 
146 864 
45 190 
14 783 
33 594 
1 476 324 
1 187 936 
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1 406 643 
80 045 
6 176 463 
2 837 296 
2 003 893 
296 194 
25 877 
47 558 
19 744 
434 112 
9919 
2 870 297 
2 151 901 
658 236 
56 159 
4 000 
4 157 
1 028 
3 130 
333 990 
20 072 
256 528 
57 389 
76 980 
76 980 
26 663 
27 079 
636 597 
3 742 
317 344 
210 326 
16 865 
12 685 
7 622 
36 902 
32 943 
118 729 
73 268 
49 844 
73 671 
8 034 
55 411 
10 226 
3 496 360 
38 537 
173 981 
95 797 
78 184 
227 418 
137 128 
44 110 
13 995 
32 185 
6 202 174 6 279 870 
1 032 104 
264 281 
1 760 039 
1 677 050 
82 989 
2 784 724 
1 881 062 
266 438 
52 476 
50 716 
16 685 
508 646 
8 701 
2 961 141 
2 224 680 
651 091 
68 234 
17 136 
6 730 
5 748 
982 
313 509 
16 870 
260 736 
35 904 
76 119 
76 119 
32 758 
27 193 
589 903 
3 883 
304 372 
204 243 
14 080 
13551 
6 029 
36 979 
29 490 
87 137 
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46 315 
75 720 
8 028 
56 532 
11 160 
3 547 021 
37 694 
173 263 
94 620 
78 643 
178 152 
92 878 
42 363 
13 989 
28 922 
1 095 926 
2"0 767 
1 730 595 
90 623 
2 747 589 
1 842 785 
275 861 
8 073 
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528 624 
10311 
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101 084 
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39412 
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68 230 
37 659 
31 862 
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40 052 
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173 956 
91 080 
41 815 
13 828 
27 234 
1 296 385 . 1 336 693 1 251 065 
973 779 
277 286 
1821219 2 089 1C 
1 998 000 
91 108 
1997 
7 192 297 
2 749 319 
1 889 832 
261 696 
2 000 
90 684 
495 903 
9 204 
4 199 150 
2 894 212 
912 571 
207 444 
184 923 
12011 
10 923 
1 088 
92 460 
19016 
39819 
33 626 
68 410 
68 410 
39 255 
31 692 
645 812 
4 200 
344 788 
231 775 
12 784 
14 629 
9 956 
38 092 
37 552 
84 402 
71 829 
49 189 
91 404 
9 067 
57 007 
25 330 
4 109 296 
41 841 
175 501 
97 038 
78 463 
205 444 
88 137 
40 381 
49 385 
27 541 
1 290 278 
925 957 
364 321 
2 396 232 
2 283 750 
112 482 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1997 
en milliers de francs 
60 Trafic 
600 Routes 
Routes nationales 
Routes principales 
Autres routes 
Separation des courants de trafic 
Parcs a autos 
Contribution au financement de 
mesures autres que techniques 
Recherche en matière de routes 
601 Transports publics 
Chemins de fer fédéraux 
Entreprises de transport con- 
cessionnaires 
Transit alpin 
Transports publics, autres 
602 Navigation 
Navigation sur le Rhin 
Navigation en haute mer 
603 Navigation aérienne 
Aérodromes 
Sécurité aérienne 
Navigation aenenne. autres 
604 Astronautique 
Technologie spatiale 
608 Communications 
609 Autre trafic 
70 
Protection et aménagement 
de l'environnement 
700 Approvisionnement en eau 
701 Protection de l'environnement 
Protection des eaux 
Trailement des déchets 
Protection de l'air 
Lutte contre le bruit 
Recherche en matière d'en- 
vironnement 
Ajtres mesures 
705 Correction des eaux 
706 Ouvrages paravalanches 
707 Protection de la nature 
709 Aménagement 
Aménagement du terrtoire 
Aide en matière d'investissements 
dans les regions de montagne 
Mesures générales d'encouragement 
à la construction de logements 
80 Agriculture et alimentation 
800 Administration 
801 Recherche et vulgarisation 
Recherche agronomique 
Vulgarisation 
802 Amélioration des bases de la pro- 
duction 
Amelioration de l'exploitation 
et du so 
Cheptel 
Lutte contre les epizooties 
Production végétale 
803 Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
Economie animale 
Production végétale 
804 Paiements directs et mesures so- 
ciales 
Paiements directs 
Mesures sociales 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

218 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1997 
in Tausend Franken 
85 Übrige Volkswirtschaft 
850 Forstwirtschaft 
851 Jagd und Fischerei 
852 Tourismus 
853 Industrie, Gewerbe, Handel 
ExpoinsiKogarantie 
Wirtschaften motivierte 
Forscn'jr.g 
Ufc-ges 
854 Energie 
E'eKtnzita! 
Gas 
Fernwamie 
Energieforscnung 
Uonge Energie 
90 Finanzen und Steuern 
901 Steuerabkommen 
903 Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
904 Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Zinsen 
Em ssion.skostcn 
1960 
62 899 
7 402 
394 | 
5 931 
18 276 
433 
2 119 
15 723 
30 896 
3 702 
27 194 
440 626 
170064 ; 
270 562 
269 970 
592 
Rechnung 
1970 
1975 
1980 
90 853 
21 192 
1 316 
15 677 
24 763 
1 400 
4 706 
18 658 
27 904 
5 556 
22 348 
169 574 
41 564 
2015 
15 540 
69 611 
30810 
9 750 
29 050 
40 845 
12 327 
28 518 
6 000 
468 478 
380 120 
372 849 
7 271 
18 984 
836 164 
733 105 
33 476 i 
420 616 
39 788 
2 472 
21 814 
311 297 
249 988 
20 525 
40 783 
45 246 
14 620 
29 826 
800 
854 598 1 621 730 2 481 690 
38 000 
1 309 621 
766 582 1 134 069 
1 117 158 
16912 
1984 
-+- 
481 166 
64 738 
2 351 
27 062 
323 734 
250 000 
27 271 
46 463 
63 281 
20 900 
40 634 
1 748 
3 035 950 
35 538 
1 673 991 
1 326 421 
1 307 028 
19 392 
1985 
1986 
1987 
1988 
466 731 
94 194 
2 433 
27 182 
274 965 
195 000 
26 975 
52 990 
67 957 
22 412 
43 996 i 
1 550 
1 407 095 
1 390 613 
16 482 
427 340 
95 714 
2 597 
26 095 
227 777 
150 000 
28 024 
49 754 
75 157 
23 106 
50 620 
1 431 
529 532 
102 800 
2 681 
24 332 
315 639 
235 000 
29 436 
51 204 
84 079 
26 760 
55 682 i 
1 636 
! 
3 062 795 3 438 366 3 257 589 
24 762 ; 37 485 21 052 
1 630 938 1 950 326 1815 708 
813 869 
129 689 
2 731 
39 455 
539 207 
440 000 
39 148 
60 060 
102 787 
27 571 
72 569 
2 648 
3 700 139 
39 997 
2 268 527 
1450 555 1 1420 829 1391614 
1 437 910 
12 645 ; 
1 413 744 
7 085 
1 381 277 
10 337 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

219 
1989 
912 874 
137 636 
3 022 
39 644 
270 024 
155 000 
40 415 
74 609 
462 548 
380 579 
79 499 
2 470 
481 880 
10 792 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
696 952 
233 143 
3 507 
41 503 
291 078 
157 000 
49 349 
84 729 
127 720 
34 654 
870 488 
196 219 
3 440 
41 642 
481 329 
335 000 
51 840 
94 489 
147 858 
39 777 
- 
346 
2 367 
90 069 
103 515 
118 038 
2 998 
4219 
24 728 
796 696 
178 583 
4 052 
39 000 
376 261 
204 000 
59 236 
113 026 
198 800 
53 667 
821 920 
233 690 
4 264 
38 819 
345 426 
160 000 
62 029 
123 397 
199 721 
50 167 
6 871 
119 855 
22 828 
649 278 
207 106 
4 609 
37 834 
186 603 
62 891 
123 712 
213 126 
52 300 
7 518 
123 047 
30 260 
655 098 
178 851 
4 655 
38 132 
191 808 
66 330 
125 478 
241 651 
51 922 
43 668 
114 327 
31 734 
1 492 672 1 841 607 2 061 433 2 591 257 ; 2 621 123 
1831945 2 049 516 2 545 880 2 486 421 
9 662 11 917 45 377 134 702 
3 079 444 
119 185 
3 080 449 
59813 
960 253 
214 327 
5 488 
38 893 
274 921 
56 000 
87 471 
131 450 
426 626 
278 221 
7 486 
106 869 
34 050 
3 609 506 4 330 547 4 586 018 5 563 937 5 245 351 6 313 394 5 917 365 6 841 045 
27 499 46 498 29 998 44 000 34 000 43 000 , 67 000 i 45 000 
2 089 334 2 442 442 2 494 587 2 928 680 2 590 228 3 071 765 2 710 103 3 253 940 
3 198 629! 3 140 262 3 542 105 
3 450 630 
91 475 
1997 
701 085 
204 270 
5 096 
39 088 
251 856 
40 000 
82 323 
129 533 
200 775 
47 494 
978 
5 941 
111 104 
35 258 
6 677 246 
37 000 
3 219 220 
3 421 026 
3 340 196 
80 830 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1997 
en milliers de francs 
85 Autres secteurs économiques 
850 Sylviculture 
851 Chasse et pèche 
852 Tourisme 
853 Industrie, artisanat et commerce 
Garantie des risques a l'expor- 
tation 
Recherche a caracte'e éco- 
nomique 
Autres 
854 Energie 
Electricité 
Gaz 
Chauffage a distance 
Recherche en Tiatiere d'energ-e 
Autres energies 
90 Finances et impôts 
901 Conventions fiscales 
903 Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
904 Gérance de la fortune et des 
dettes 
Intérêts 
F-ais d emission 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

220 
B003 
Entwicklung der Ausgaben 
nach Aufgabengebieten 
Betrag 
Montant 
V1997 B 
mittlere jährliche Zunahme in % 
augmentation annuelle moyenne en % 
Evolution des dépenses 
par groupes de tâches 
Mio Fr. 
1979/83 
1983/87 
1987/91 
1991/95 
1995/97 
TOTAL AUSGABEN 
44 529 
5,3 
4,2 
9,7 
3,4 
4,8 
DEPENSES TOTALES 
10 Allgemeine Verwaltung 
1 454 
6,2 
4,6 
11,1 
3,6 
1,8 
10 Administration générale 
11 Justiz, Polizei 
498 
5,5 
4,5 
9,6 
3,5 
4,4 
11 Justice, police 
12 Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
2 150 
721 
182 
1 246 
9,7 
8,4 
-3,7 
12,1 
6,1 
5,1 
-6,6 
7,4 
12,9 
15,1 
30,1 
10,8 
3,5 
4,4 
15,7 
1,6 
2,4 
7,1 
-4,5 
0,9 
12 Relations avec l'étranger 
Relations politiques 
Relations économiques 
Aide au développement 
15 Landesverteidigung 
5 629 
6,4 
2,3 
6,3 
-1,4 
-2,0 
15 Défense nationale 
20 Bildung und Grundlagen- 
forschung 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
3 306 
517 
1 899 
714 
3,3 
6,0 
1,7 
5,0 
6,0 
1,3 
7,0 
8,6 
7,9 
6,3 
9,5 
4,1 
4,4 
5,3 
2,3 
7,3 
2,3 
-2,7 
4,1 
6,6 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
Formation professionnelle 
Etablissements universitaires 
Recherche fondamentale 
30 Kultur und Freizeit 
442 
7,3 
10,9 
11,5 
0,1 
22,0 
30 Culture et loisirs 
40 Gesundheit 
177 
6,3 
5,1 
20,7 
5,8 
-1,8 
40 Santé 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Krankenversicherung 
11 548 
4 507 
1 555 
7,6 
13,7 
-1,2 
5,8 
7,4 
2,7 
10,1 
7,5 
8,8 
6,0 
5,0 
8,4 
6,3 
4,6 
-7,4 
50 Prévoyance sociale 
Assurance-vieillesse et survivants 
Assurance-maladie 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
7 192 
2 749 
4 199 
4,1 
1,5 
6.7 
1,8 
4,1 
-0,7 
12,5 
11,9 
13,0 
3,3 
1,0 
4,9 
7,7 
-0,6 
19,1 
60 Trafic 
Routes 
Transports publics 
70 Umwelt und Raumordnung 
646 
-5,3 
3,0 
19,2 
-5,4 
4,6 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
4 109 
205 
1 290 
2,3 
-0,7 
6,8 
6,0 
7,7 
8,2 
-0,2 
2,7 
3,6 
-10,1 
-3,5 
7,6 
7,4 
-1,8 
80 Agriculture et alimentation 
Amélioration des bases de la pro- 
duction 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
2 396 
11,8 
6,2 
24,0 
14,1 
14,7 
85 Übrige Volkswirtschaft 
701 
■5,1 
4,0 
13,2 
-6,9 
3,5 
85 Autres secteurs économiques 
90 Finanzen und Steuern 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
6 677 
3219 
3 421 
6,9 
7,4 
6,5 
3,4 
5,0 
1,6 
8,9 
8,3 
9,8 
6,6 
2,1 
11,1 
6,2 
9,0 
4,4 
90 Finances et impôts 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
-i 
Struktur der Ausgaben 
in % der Gesamtausgaben 
en % des dépenses totales 
Structure des dépenses 
1960 
1970 
1980 
1990 
1996 
1997 
TOTAL AUSGABEN 
100,0 
100,0 
100,0 
100,0 
100,0 
100,0 
DEPENSES TOTALES 
10 Allgemeine Verwaltung 
5,3 
3,9 
3,1 
3,4 
3,3 
3,3 
10 Administration générale 
11 Justiz, Polizei 
1,1 
1,0 
1,1 
1,1 
1,1 
1,1 
11 Justice, police 
12 Beziehungen zum Ausland 
3,1 
4,0 
3,8 
5,0 
4,9 
4,8 
12 Relations avec l'étranger 
Politische Beziehungen 
2,3 
2,2 
1,1 
1,5 
1,6 
1,6 
Relations politiques 
Wirtschaftliche Beziehungen 
0,2 
0,2 
0,3 
0,3 
0,4 
0,4 
Relations économiques 
Entwicklungshilfe 
0,5 
1,6 
2,4 
3,2 
2,8 
2,8 
Aide au développement 
15 Landesverteidigung 
34,7 
25,8 
20,3 
19,1 
12,9 
12,6 
15 Défense nationale 
20 Bildung und Grundlagen- 
3,6 
7,3 
7,7 
7,7 
7,4 
7,4 
20 Formation et recherche 
forschung 
fondamentale 
Berufsbildung 
0,8 
1,1 
1,5 
1,3 
1,2 
1,2 
Formation professionnelle 
Hochschulen 
1,7 
4,3 
4,4 
4,6 
4,1 
4,3 
Etablissements universitaires 
Grundlagenforschung 
0,7 
1,5 
1,4 
1,4 
1,6 
1,6 
Recherche fondamentale 
30 Kultur und Freizeit 
0,6 
0,5 
0,6 
0,7 
0,9 
1,0 
30 Culture et loisirs 
40 Gesundheit 
0,6 
0,3 
0,3 
0,4 
0,4 
0,4 
40 Santé 
50 Soziale Wohlfahrt 
13,4 
17,9 
20,3 
21,7 
27,3 
25,9 
50 Prévoyance sociale 
Altersversicherung 
4,5 
5,7 
8,0 
10,0 
9,8 
10,1 
Assurance-vieillesse et survivants 
Krankenversicherung 
2,0 
4,3 
5,0 
3,1 
5,7 
3,5 
Assurance-maladie 
60 Verkehr 
5,9 
15,8 
15,3 
14,8 
14,3 
16,2 
60 Trafic 
Strassen 
3,3 
13,6 
7,5 
7,1 
6,2 
6,2 
Routes 
Öffentlicher Verkehr 
1,2 
1,3 
7,0 
6,8 
7,5 
9,4 
Transports publics 
70 Umwelt und Raumordnung 
0,8 
1,1 
2,0 
1,6 
1,4 
1,5 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
12,3 
10,4 
9,2 
8,5 
8,5 
9,2 
80 Agriculture et alimentation 
Verbesserung der Produktions- 
1.8 
2,6 
1,2 
0,8 
0,4 
0,5 
Amélioration des bases de la pro- 
grundlagen 
duction 
Preis- und Absatzsicherung 
8,9 
6,0 
5,8 
4,7 
2,8 
2.9 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
Paiements directs et mesures so- 
Direktzahlungen und soziale 
1,0 
1,2 
1,6 
2,5 
4,8 
5.4 
Massnahmen 
ciales 
85 Übrige Volkswirtschaft 
2,3 
1,1 
2,4 
2,2 
2,2 
1,6 
85 Autres secteurs économiques 
90 Finanzen und Steuern 
16,4 
10,7 
13,9 
13,7 
15,6 
15,0 
90 Finances et impôts 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
6,3 
5,9 
7,4 
7,7 
7,4 
7,2 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
Vermögens- und Schulden- 
10,1 
4,8 
6,4 
5,8 
8,1 
7,7 
Gérance de la fortune et des 
verwaltung 
dettes 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

222 
B004 
Ausgaben nach Aufgabengebieten und Sachgruppen 1997 
Sachgruppen 
Aufgabengebiete 
in Tausend Franken 
TOTAL AUSGABEN 
Personal- 
ausgaben 
Dépenses 
de personnel 
laufende Ausgaben - dépenses courantes 
Sach- 
ausgaben 
Biens et 
Services 
Rüstungs- 
ausgaben 
Dépenses 
d'armement 
Passiv- 
zinsen 
Intérêts 
passifs 
4 809 185 
3 063 159 
2 264 000 
laufende Übertragungen 
transferts courants 
Kantons- 
anteile 
Parts des 
cantons 
Entschä- 
digungen 
Dédomma- 
gements 
3 340 196 
3 219 220 
80 732 
Beiträge 
Contri- 
butions 
22 110 802 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
967 198 
231 953 
298 931 
58 010 
392 
2 656 
16 193 
143 251 
12 Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
Übriges 
15 Landesverteidigung 
Militärische Landesverteidigung 
Zivile Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagen- 
forschung 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
Übriges Bildungswesen 
30 Kultur und Freizeit 
412 359 
322 157 
31 125 
59 077 
1 499 615 
1 456 499 
43 116 
848 395 
135 395 
121 558 
10 066 
3 771 
1 629 782 
1 564 979 
64 803 
303 399 
10 974 
15 785 
779 716 
260 386 
51 965 
22 997 
5 739 
4 231 
2 264 000 
2 264 000 
77 000 
77 000 
54 917 
83 104 
1 451 065 
140 294 
135 051 
1 174 771 
949 
51 061 
38 622 
12 439 
1 700 714 
439 714 
486 510 
621 010 
153 479 
260 164 
40 Gesundheit 
64 219 
71 151 
26 856 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Invalidenversicherung 
Krankenversicherung 
Sonstige Sozialversicherungen 
Sozialer Wohnungsbau 
Hilfsaktionen im Inland 
06 635 
74 196 
38 253 
8 020 
34 313 
7 202 
11 645 
5 209 
34 848 
8 876 
5 461 
2 550 
82 115 
42 339 
10 532 419 
4 459 000 
2 909 000 
1 537 400 
730 103 
117 500 
779 416 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Luftfahrt 
Übriger Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
Umweltschutz 
Gewässerverbauungen 
Lawinenverbauungen 
Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
85 Übrige Volkswirtschaft 
Forstwirtschaft 
Industrie. Gewerbe, Handel 
90 Finanzen und Steuern 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
01 673 
63 057 
11 180 
11 306 
23 000 
4 954 
32 274 
33 047 
35 219 
13 750 
75 827 
2 330 
46 666 
52 905 
35 814 
3 532 
800 
4 088 
360 
15 302 
9 692 
51 080 
60 159 
32 981 
15 731 
1 950 
592 
95 315 
121 480 
45 373 
12 422 
79 970 
25 823 
117 830 
80 830 
3 340 196 
3 340 196 
3 219 220 
3 219 220 
3 867 388 
873 716 
2 902 741 
1 591 
89 340 
39 227 
15 805 
23 422 
684 
3 798 793 
684 
66 125 
- 
1 288 328 
- 
2 393 020 
_ 
223 672 
- 
99 882 
- 
76 973 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B004 
223 
Dépenses de 1997 selon les groupes de tâches et les groupes par nature 
Investitionsausgaben - dépenses d'investissement 
Total 
Ausgaben 
Gr 
^. 
Total 
laufende 
Ausgaben 
Investi- 
tions- 
güter 
Darlehen 
u. Beteili- 
gungen 
Investi- 
tions- 
beiträge 
Total 
supes par nature 
Total 
Total des 
dépenses 
courantes 
Biens 
d'inves- 
tissement 
Prêts et 
parti- 
cipations 
Contribu- 
tions à des 
inves- 
tissements 
Dépenses 
totales 
' Groupes de tâches 
en milliers de francs 
25 410 754 
38 887 294 
746 315 
1 789 722 
3 105 407 
5 641 444 
44 528 737 DEPENSES TOTALES 
16 585 
1 282 715 
171 263 
- 
- 
171 263 
1 453 977 10 
Administration générale 
145 907 
435 870 
23 183 
- 
38 500 
61 683 
497 553 
11 
Justice, police 
1 451 065 
140 294 
135 051 
1 174 771 
949 
1 998 819 
584 010 
176 241 
1 237 619 
949 
71 759 
69 436 
1 257 
1 066 
67 231 
55 921 
4 170 
7 140 
12 000 
12 000 
150 989 
137 357 
5 427 
8 206 
2 149 808 
721 366 
181 668 
1 245 825 
949 
12 
Relations avec l'étranger 
Relations politiques 
Relations économiques 
Aide au développement 
Divers 
128 061 
115 622 
12 439 
5 521 458 
5 401 100 
120 358 
64 016 
61 737 
2 279 
- 
43 851 
43 851 
107 867 
61 737 
46 130 
5 629 324 
5 462 836 
166 488 
15 
Défense nationale 
Défense nationale militaire 
Défense nationale civile 
1 700 714 
439 714 
486 510 
621 010 
153 479 
2 852 507 
466 473 
1 526 612 
695 972 
163 449 
260 708 
309 
241 984 
18 172 
243 
- 
192 500 
50 500 
130 000 
12 000 
453 208 
50 809 
371 984 
18 172 
12 243 
3 305 714 
517 282 
1 898 596 
714 144 
175 692 
20 
Formation et recherche 
fondamentale 
Formation professionnelle 
Etablissements universitaires 
Recherche fondamentale 
Autres tâches d'enseignement 
260 164 
398 185 
38 670 
_ 
4 772 
43 442 
441 627 30 
Culture et loisirs 
26 856 
162 226 
14 825 
14 825 
177 051 40 Santé 
10 532 419 
10 813 250 
10 396 
697 800 
26 500 
734 696 
11 547 946 50 
Prévoyance sociale 
4 459 000 
4 505 274 
1 915 
- 
- 
1 915 
4 507 188 
Assurance-vieillesse et survivants 
2 909 000 
2 950 515 
1 704 
- 
- 
1 704 
2 952 219 
Assurance-invalidité 
1 537 400 
1 554 254 
461 
- 
- 
461 
1 554 714 
Assurance-maladie 
730 103 
773 826 
1 783 
650 000 
- 
651 783 
1 425 609 
Autres assurances sociales 
117 500 
125 510 
243 
47 800 
13 000 
61 043 
186 554 
Encouragement à la construction 
de logements 
779 416 
903 871 
4 290 
- 
13 500 
17 790 
921 661 
Actions d'entraide en Suisse 
3 867 388 
4 032 118 
19 360 
958 783 
2 182 036 
3 160 179 
7 192 297 60 
Trafic 
873 716 
896 201 
487 
- 
1 852 631 
1 853 118 
2 749 319 
Routes 
2 902 741 
2 930 695 
967 
947 783 
319 705 
1 268 455 
4 199 150 
Transports publics 
1 591 
66 913 
13 847 
11 000 
700 
25 547 
92 460 
Navigation aérienne 
89 340 
138 309 
4 059 
- 
9 000 
13 059 
151 368 
Autre trafic 
39 227 
161 720 
10 635 
7 750 
465 708 
484 093 
15 805 
104 524 
9 643 
- 
230 621 
240 264 
344 788 
- 
4 332 
138 
- 
79 932 
80 070 
84 402 
- 
4 448 
26 
- 
67 355 
67 381 
71 829 
23 422 
48 416 
828 
7 750 
87 800 
96 378 
144 793 
3 799 477 
4 010 715 
11 333 
5 098 
82 150 
98 581 
4 109 296 
66 809 
115 520 
2 874 
4 900 
82 150 
89 924 
205 444 
1 288 328 
1 290 278 
- 
- 
- 
- 
1 290 278 
2 393 020 
2 395 942 
92 
198 
- 
290 
2 396 232 
223 672 
540 466 
50 169 
53 060 
57 390 
160 619 
701 085 
99 882 
157 677 
5 193 
9 400 
32 000 
46 593 
204 270 
76 973 
182 766 
29 089 
40 000 
- 
69 089 
251 856 
3 219 220 
6 677 246 
_ 
_ 
_ 
_ 
6 677 246 
3 219 220 
3 219 220 
- 
- 
- 
- 
3 219 220 
- 
3 421 026 
_ 
_ 
- 
- 
3 421 026 
645 812 70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
Protection de l'environnement 
Correction des eaux 
Ouvrages paravalanches 
Aménagement du territoire 
4 109 296 80 Agriculture et alimentation 
Amélioration des bases de la pro- 
duction 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
85 Autres secteurs économiques 
Sylviculture 
Industrie, artisanat et commerce 
90 Finances et impôts 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
Les differences éventuelles sont dues a ia présenta- 
tion en nombres ronds

224 
B005 
Übersicht zur 
Finanzierung des 
ETH-Bereichs 
1997 
in Millioner Franken 
1 Ausgaben zu Lasten 
Rechnung ETH-Bereich 
11 Personalausgaben 
12 Sachausgaben/Beiträge 
13 Investitionsausgaben 
2 Leistungen anderer 
Bundesstellen 
21 Koordinationstelle 
Bauwesen Zivil 
22 Drucksachen- und 
Materialzentrale 
23 Übrige 
3 Drittmittel 
31 Eigenliche Drittmittel 
32 Ressortforschung 
Förderung der praxis- 
orientierten Forschung 
33 Nationalfonds und Übriges 
329 
330 
340 
334 
335 
336 
337 
ETHR 
ETHZ 
ETHL 
WSL 
EMPA 
EAWAG 
PSI 
CEPF 
EPFZ 
EPFL 
FNP 
LFEM 
IFAEPE 
IPS 
59 
43 
6 
10 
561 
419 
130 
12 
263 
148 
37 
78 
136 
48 
40 
48 
239 
172 
46 
21 
144 
67 
36 
41 
84 
16 
41 
27 
32 
27 
4 
15 
75 
57 
12 
6 
42 
22 
17 
7 
3 
24 
19 
3 
165 
102 
42 
21 
66 
28 
27 
38 
22 
1 155 
839 
243 
73 
540 
273 
92 
175 
272 
90 
98 
84 
Tableau du 
financement du 
domaine des EPF 
1997 
en millions de francs 
1 Dépenses à charge du 
domaine des EPF 
11 Dépenses de personnel 
12 Dépenses d'équipement/ 
contributions 
13 Dépenses d'investissement 
2 Prestations d'autres offices 
fédéraux 
21 Centre de coordination 
des constructions civiles 
22 Office central des imprimés 
et du matériel 
23 Autres offices fédéraux 
3 Fonds de tiers 
31 Fonds de tiers proprement 
dits 
32 Recherche propre à la Con- 
fédération, encouragement 
de la recherche axée sur la 
pratique 
33 Fonds national et divers 
Bemerkungen 
Remarques 
Ziff. 1 : Ausgaben des ETH-Bereichs gemäss institutioneller Gliederung. 
Ziff. 2: Neben KBZ (insbesondere Bauten und Anlagen, 172 Mio) sowie EDMZ 
(insbesondere Informatikeinrichtungen, 70 Mio) erbringen EFV (Post- und 
Telefontaxen), EPA, EVK (Arbeitgeberbeiträge, Ruhegehälter der Profes- 
soren) und weitere Verwaltungsstellen Leistungen zugunsten des ETH-Be- 
reichs. 
Ziff. 3: Eigentliche Drittmittel (Ziff. 31) fliessen dem ETH-Bereich zur Hauptsache 
aus Industrieaufträgen und -beteiligungen, die gemäss Forschungsver- 
tragsweisungen vom 20.1.1988 abgewickelt werden, zu. 
Die Ausgaben unter Ziff. 32 belasten die Eidg. Staatsrechnung direkt 
(Rubriken der Bundesämter), jene unter Ziff. 33 indirekt (Bundesbeiträge 
u.a. an NF, EURATOM, NEFF, NAGRA). 
Ch. 1: Dépenses du domaine des EPF selon la classification organique. 
Ch. 2: En plus du CCC (constructions et installations notamment, 172 mio de francs), 
ainsi que de l'OCFIM (systèmes informatiques notamment, 70 mio de francs), 
l'AFF (taxes postales et téléphoniques), l'OFPER, la CFA (contributions de 
l'employeur, pensions de retraite des professeurs) et d'autres offices admi- 
nistratifs fournissent des prestations en faveur du domaine des EPF. 
Ch. 3: Les fonds de tiers proprement dits destinés au domaine des EPF. résultent 
principalement des mandats et des participations de la part de l'industrie, 
lesquels sont réglés selon les instructions du 20.1.1988 concernant les 
contrats de recherche. 
Les dépenses figurant sous ch. 32 sont supportées directement par le 
compte d'Etat (articles des offices fédéraux), celles qui sont supportées 
indirectement figurant sous ch. 33 ( subventions versées au Fonds national, 
à EURATOM, FNRE, CEDRA notamment).

B007 
Finanzierung der Ausgaben nach 
Aufgabengebieten durch direkt 
zuteilbare Einnahmen 
Ausgaben 
Absolut 
Montant 
réel 
Zuteilbare Einnahmen 
Recettes imputables 
Dépenses 
Deckungsgrad 
in % der Ausgaben 
Taux de couverture 
en % des dépenses 
V1997B 
Mio Fr. 
V1997 B 
Mio Fr. 
zum Vergleich 
V1997B base comparative 
R1990C R1980C 
225 
Financement des tâches de la 
Confédération par des recettes 
imputables directement 
TOTAL 
44 529 
11 789 
26,5 
25,5 
32,5 
TOTAL 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagen- 
forschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Invalidenversicherung 
Krankenversicherung 
Verschiedenes 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Verschiedenes 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
Verschiedenes 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Steuerabkommen 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
1 454 
320 
22,0 
20,0 
28,9 
10 Administration générale 
498 
80 
16,0 
20,5 
24,7 
11 
Justice, police 
2 150 
127 
5,9 
3,5 
4,9 
12 Relations avec l'étranger 
5 629 
108 
1,9 
2,2 
3,2 
15 Défense nationale 
3 306 
41 
1,3 
1,8 
2,1 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
442 
19 
4,4 
10,9 
1,8 
30 Culture et loisirs 
177 
7 
4,2 
9,0 
14,7 
40 Santé 
11 548 
3 243 
28,1 
18,5 
24,1 
50 Prévoyance sociale 
4 507 
1 304 
28.9 
31,1 
45.5 
Assurance-vieillesse et survivants 
2 952 
307 
10.4 
14.6 
18.7 
Assurance-invalidité 
1 555 
626 
40.3 
0.1 
- 
Assurance-maladie 
2 534 
1 006 
39.7 
4.6 
14,8 
Divers 
7 192 
2 864 
39,8 
50,9 
70,0 
60 Trafic 
2 749 
2 609 
94,9 
94,3 
136,6 
Routes 
4 199 
194 
4.6 
4.5 
0.2 
Transports publics 
244 
60 
24.8 
56.4 
50,1 
Divers 
646 
155 
4 109 
373 
205 
20 
1 290 
341 
2 396 
- 
217 
13 
701 
107 
6 677 
4 343 
37 
- 
3219 
3 151 
3 421 
1 192 
24,0 
9,1 
9,7 
26.4 
5,8 
15,3 
65,0 
97,9 
34,8 
16,7 
20,0 
11,3 
33,2 
0,1 
7.6 
18,4 
71,8 
100,0 
36.2 
3,7 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
38,8 
80 Agriculture et alimentation 
11,9 
Amélioration des bases de la pro- 
duction 
55,6 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
9,2 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
6,7 
Divers 
51,5 
85 Autres secteurs économiques 
70,3 
90 Finances et impôts 
- 
Conventions fiscales 
100.0 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
38,4 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences eventuelles sont dues à la présentation 
en nombres ronds

226 
B008 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten; Indizes 
1980-1997 
TOTAL AUSGABEN 
Index der nominalen Ausgaben 
Deflator 
Index der realen Ausgaben 
10 Allgemeine Verwaltung 
Index der nominalen Ausgaben 
De'lator 
Index der realen Ausgaben 
11 Justiz, Polizei 
Index der nominalen Ausgaben 
Defiator 
Index der realen Ausgaben 
12 Beziehungen zum Ausland 
Index der nominalen Ausgaben 
Deflator 
Index der realen Ausgaben 
15 Landesverteidigung 
Index der nominalen Ausgaben 
Deflator 
Index der realen Ausgaben 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
Index der nominalen Ausgaben 
Deflator 
Index der realen Ausgaben 
30 Kultur und Freizeit 
Index der nominalen Ausgaben 
Deflator 
Index der realen Ausgaben 
40 Gesundheit 
Index der nominalen Ausgaben 
Deflator 
Index der realen Ausgaben 
50 Soziale Wohlfahrt 
Index der nominalen Ausgaben 
Deflator 
Index der realen Ausgaben 
60 Verkehr 
Index der nominalen Ausgaben 
Deflator 
Index der realen Ausgaben 
70 Umwelt und Raumordnung 
Index der nominalen Ausgaben 
Deflator 
Index der realen Ausgaben 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Index der nominalen Ausgaben 
Deflator 
Index der realen Ausgaben 
85 Übrige Volkswirtschaft 
Index der nominalen Ausgaben 
Deflator 
Index der realen Ausgaben 
90 Finanzen und Steuern 
Index der nominalen Ausgaben 
Deflator 
Index der realen Ausgaben 
Rechnung - Compte 
100 
100,0 
100 
100 
100,0 
100 
100 
100,0 
100 
100 
100,0 
100 
100 
100,0 
100 
101 
106,8 
95 
108 
107.0 
101 
105 
106,9 
98 
112 
106.9 
105 
106 
106.6 
100 
100 
101 
100,0 
106,9 
100 
95 
100 
94 
100.0 
106,8 
100 
88 
100 
102 
100.0 
106.8 
100 
96 
100 
101 
100.0 
106.6 
100 
95 
100 
103 
100,0 
107,2 
100 
96 
100 
85 
100,0 
107.2 
100 
80 
100 
99 
100.0 
106.8 
100 
93 
100 
41 
100,0 
107.1 
100 
38 
100 
102 
100,0 
106.7 
100 
95 
111 
112. i 
99 
122 
116.0 
105 
117 
114.9 
102 
116 
113.6 
102 
117 
112.3 
105 
106 
113.8 
93 
104 
113.6 
91 
108 
114,5 
94 
119 
112.6 
106 
110 
112.5 
98 
88 
112.6 
78 
96 
112.7 
85 
71 
112.5 
63 
112 
112.5 
100 
Grundlage für die Berechnung der aufgabenspezifischen 
Deflatoren sind ein bundesspezifischer Personalkosten- 
Deflator sowie die Deflatoren für den privaten Konsum 
sowie für die Bau- und Ausrüstungsinvestitionen gemäss 
Nationaler Buchhaltung. Der aufgabenspezifische Deflator! 
ist das nach Sachgruppen gewichtete Mittel aus diesen 
Deflatoren 
89 
113.6 
78 
106 
115.0 
92 
107 
113.4 
95 
115 
115.1 
100 
117 
125 
115.5 
118,4 
101 
106 
121 
127 
121.7 
125.6 
99 
101 
123 
130 
119,3 
123.0 
103 
106 
129 
140 
116,6 
119.8 
111 
117 
122 
127 
115,9 
118.6 
106 
107 
113 
118 
117,0 
120.3 
97 
98 
117 
129 
116,6 
119,6 
100 
108 
114 
120 
118,6 
122,3 
96 
98 
121 
134 
115,5 
119.3 
105 
112 
116 
118 
113.7 
115,2 
102 
103 
92 
114,6 
80 
124 
117,9 
106 
114 
114,5 
100 
122 
118.5 
103 
132 
123,1 
108 
135 
131,4 
103 
138 
128,6 
108 
151 
124,3 
122 
144 
124,4 
115 
125 
124.Î 
100 
148 
123.2 
120 
122 
127.f 
96 
139 
123.E 
112 
127 
118.Î 
107 
118.3 
74 
126 
121.9 
104 
111 
118.3 
94 
123 
122.8 
100 
135 
124.7 
108 
145 
138.3 
105 
145 
133.7 
109 
158 
126, { 
125 
138 
125,6 
110 
135 
127,8 
106 
144 
126.2 
114 
139 
132.1 
105 
144 
124.3 
116 
121 
120.9 
100 
90 
121.0 
74 
130 
123.2 
105 
101 
120.9 
84 
139 
123.4 
112 
138 
125.2 
110 
145 
132.9 
109 
147 
130,4 
113 
164 
127,0 
129 
134 
123.1 
109 
143 
127.4 
112 
175 
126.2 
139 
141 
130.2 
108 
152 
126.0 
121 
125 
123.4 
101 
100 
122.6 
82 
137 
125.1 
110 
126 
122.4 
103 
131 
125,5 
105 
154 
129,6 
119 
173 
140,7 
123 
154 
137,1 
112 
244 
130,4 
187 
142 
129,0 
110 
158 
132,3 
119 
177 
130.É 
135 
180 
136.Ï 
131 
162 
129,1 
125 
137 
127.9 
107 
134 
127.5 
105 
147 
128.9 
114 
193 
127.0 
152 
149 
128.7 
116 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B008 
227 
Compte - Rechnung 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
160 
134.6 
119 
172 
143.4 
120 
169 
140.5 
120 
204 
136.0 
150 
150 
134.0 
112 
177 
143.3 
124 
197 
163.2 
121 
188 
158.Î 
119 
235 
146.1 
161 
167 
142. i 
117 
199 
150.5 
132 
221 
172.5 
128 
212 
1670 
127 
265 
154.9 
171 
171 
149,4 
115 
212 
155.4 
137 
241 
180.1 
134 
230 
173.3 
133 
317 
159.0 
199 
173 
156.7 
110 
228 
156.6 
146 
245 
181.0 
135 
232 
175.1 
133 
307 
160.4 
191 
159 
159.0 
100 
232 
158.! 
146 
244 
188.3 
130 
239 
180.2 
133 
314 
163.7 
192 
164 
157. ! 
104 
227 
159.8 
142 
255 
185.3 
137 
243 
179,0 
136 
304 
165.2 
184 
162 
154.2 
105 
160 
178 
194 
207 
217 
225 
230 
136.9 
148.7 
156,9 
162.6 
164.4 
167.3 
166.9 
117 
120 
123 
127 
132 
134 
138 
193 
215 
271 
257 
253 
264 
272 
135.8 
146,2 
153.2 
159.4 
162.0 
164.9 
165.4 
142 
147 
177 
161 
156 
160 
165 
212 
255 
298 
318 
341 
333 
373 
139.8 
154.8 
160,6 
166.8 
168.8 
174.1 
171.9 
152 
165 
186 
191 
202 
191 
217 
168 
190 
223 
238 
312 
295 
282 
133.6 
141,0 
149.1 
155.3 
159.7 
161.5 
163.5 
126 
134 
150 
153 
195 
183 
172 
154 
172 
199 
207 
229 
226 
227 
133.9 
140.6 
145.8 
146,4 
145.9 
147.1 
147.5 
115 
122 
137 
141 
157 
154 
154 
124 
137 
202 
172 
155 
175 
163 
134.2 
141.5 
147.1 
148.1 
147,6 
147.8 
147.8 
93 
97 
138 
116 
105 
119 
110 
161 
163 
188 
193 
208 
213 
216 
134,0 
141.7 
149,2 
153.7 
156,4 
158,4 
160,0 
120 
115 
126 
126 
133 
135 
135 
217 
166 
207 
189 
195 
154 
156 
134,0 
141.2 
152,0 
157.3 
158.9 
168,1 
167 6 
162 
117 
136 
120 
123 
92 
93 
145 
174 
185 
224 
211 
254 
238 
133.6 
140.6 
148.2 
153.4 
157,4 
159.1 
161,1 
109 
124 
125 
146 
134 
160 
148 
V1996 B* 
V1997B* 
247 
250 
161.8 
1635 
153 
153 
263 
264 
1885 
191.0 
139 
138 
253 
265 
179.2 
181,4 
141 
146 
318 
319 
167,3 
169.9 
190 
188 
156 
156 
159.2 
161.7 
98 
96 
236 
241 
169.6 
171.5 
139 
141 
369 
405 
165.6 
166.8 
223 
243 
378 
361 
174.6 
178,9 
216 
202 
331 
319 
165.8 
167.6 
200 
190 
230 
264 
148.4 
149.8 
155 
176 
174 
178 
148.9 
151.8 
117 
117 
228 
251 
161.4 
163,6 
141 
153 
228 
167 
167.1 
170,8 
136 
97 
276 
269 
162 6 
164.8 
170 
163 
Dépenses par 
groupes de tâches; Indices 
1980-1997 
1980= 100 
DEPENSES TOTALES 
Indice des dépenses nominales 
Deflateur 
Indice des dépenses réelles 
10 Administration générale 
Indice des dépenses nominales 
Deflateur 
Indice des dépenses réelles 
11 Justice, police 
Indice des dépenses nominales 
Deflateur 
Indice des dépenses réelles 
12 Relations avec l'étranger 
Indice des dépenses nominales 
Deflaleur 
Indice des dépenses réelles 
15 Défense nationale 
Indice des dépenses nominales 
Deflateur 
Indice des dépenses réelles 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
Indice des dépenses nominales 
Deflateur 
Indice des dépenses réelles 
30 Culture et loisirs 
Indice des dépenses nominales 
Deflateur 
Indice des dépenses reelles 
40 Santé 
Indice des dépenses nominales 
Deflateur 
Indice des dépenses réelles 
50 Prévoyance sociale 
Indice des dépenses nominales 
Deflateur 
Indice des dépenses réelles 
60 Trafic 
Indice des dépenses nominales 
Detlateur 
Indice des dépenses réelles 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
Indice des dépenses nominales 
Deflateur 
Indice des dépenses réelles 
80 Agriculture et alimentation 
Indice des dépenses nominales 
Deflateur 
Indice des dépenses réelles 
85 Autres secteurs économiques 
Indice des dépenses nominales 
Defla!Gur 
Indice des dépenses reelles 
90 Finances et impôts 
Indice des dépenses nominales 
Deflateur 
Indice des dépenses réelles 
Sont considérés comme base pour le calcul des 
déflateurs spécifiques aux tâches le deflateur spécifique 
aux frais de personnel propre a la Confédération, ainsi 
que le deflateur comprenant la consommation privée 
et les investissements destines a la construction et a 
l'armement selon la comptabilité nationale Le deflateur 
spécifique aux tâches est la moyenne de ces déflateurs 
moyenne pondérée suivant les groupes par nature 
"provisorisch 
provisoire 
Les différences éventuelles sont dues a la présenta- 
tion en nombres ronds

228 
B020 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1997 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte Compte Budget 
n Tausend Franken 
TOTAL AUSGABEN 
1994 
1995 
1996 
41 341 247 40 528 464 43 971 825 
3 
Laufende Ausgaben 
35 860 505 
30 
Personalausgaben 
4 923 143 
3000 Behörden. Kommissionen. Richter 
42 358 
Gehälter und Zulagen an Behörden 
23 117 
und Richter 
Vergütungen an Behörden und Rich- 
11 606 
ter 
Vergütungen an parlamentarische 
4 809 
Kommissionen 
Vergütungen an Behörden-Kommis- 
1 212 
sionen 
Verschiedenes 
1 614 
3010 Bezüge des Verwaltungs- und Be- 
tnebspersonals 
2 961 894 
Etatpersonal 
2 786 921 
Hilfspersonal 
134 758 
Experten technische Zusammen- 
30 311 
arbeit 
Personal Katastrophenhilfskorps 
6 391 
Personal Schweizerisches Institut 
3513 
fur Rechtsvergleichung 
Personal, der mit Leistungsauftrag 
geführten Ämter 
3020 Bezüge des Lehr-und Forschungs- 685 160 
personals 
Etatpersonal 507 929 
Hilfspersonal ! 2 806 
Zusatzpersonal in Lehre und 174 424 
Forschung 
3030 Bezüge der Instruktoren EMD 
! 248 276 
Lehrpersonal EMD 248 276 
3040 Sozialversicherungsbeiträge 229 529 
3050 Personalversicherungsbeiträge 629 348 
3060 Unfall- und Krankenversicherungs- . 75 561 
beitrage 
3070 Dienstkleider, Verpflegungsstätten 3 187 
Dienstkleider 3 010 
Verpflegungsstätten 177 
3080 Rentenleistungen 38 043 
3090 Übrige Personalausgaben 9 786 
Heimarbeiter 1 608 
Verschiedenes ' 8 178 
31 Sachausgaben 2 975 843 
Infrastruktur ' 742 969 
Betrieb 679 446 
Dienstleistungen Dritter 1161183 
Übrige Sachausgaben 392 244 
32 Rüstungsausgaben 
3200 Grundstücke und Bauten 287 000 
Land-und Liegenschaftserwerb 10 376 
Tiefbauten 112 440 
Hochbauten 164 184 
3210 Entwicklung und Versuche 120 000 
3220 Persönliche Ausrüstung und Er- 461776 
neuerungsbedarf 
3230 Rüstungsmaterial 
33 Passivzinsen ' 3 079 444 
Laufende Verpflichtungen 49 800 
Kurzfristige Schulden 680 971 
Mittel- und langfristige Schulden 1 396 107 
Sonderrechnungen 952 565 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
Rückerstattung von Lenkungsabgabenj 
Direkte Bundessteuer 2 688 258 
Verrechnungssteuer • 347 959 
Militärpflichtersatz 35 547 
36 316 712 
4 838 639 
42 893 
22 795 
12 326 
4 497 
1 486 
1 789 
2 953 524 
2 780 252 
133 414 
30 120 
6 078 
3 660 
693 295 
505 380 
2 506 
185 408 
245 103 
245 103 
213 250 
598 816 
41 352 
2413 
2 312 
102 
40 264 
7 730 
1 092 
6 638 
2 872 823 
686 488 
635 735 
1 139 089 
411 511 
2 436 776 2 614 998 
280 000 
1 792 
96 622 
181 586 
115 000 
409 998 
39 498 033 
4 950 542 
44 484 
23 694 
12015 
5 150 
1 655 
1 969 
3 052 236 
2 863 794 
151 004 
31 399 
2 273 
3 766 
716 875 
522 687 
2 740 
191 449 
216418 
216418 
249 430 
574 770 
43 521 
2 154 
2 154 
43 505 
7 150 
7 150 
3 035 175 
710 940 
576 148 
1 117108 
630 980 
2 360 700 
270 000 
159 000 
111 000 
117 000 
400 000 
1 568 000 1810 000 1 573 700 
3 080 449 
61 911 
512 914 
1 564 844 
940 780 
3 450 630 
63 300 
668 550 
1 748 450 
970 330 
3 071765 2 710 103 3253940 
2 473 302 
201 549 
35 252 
2 820 000 
402 300 
31 640 
Voranschlag 
Budget 
1997 
44 528 737 
38 887 294 
4 809 185 
45 091 
23 719 
12 400 
5 050 
1 967 
1 955 
2 955 689 
2 726 138 
153 829 
31 316 
2 294 
3 994 
38 118 
713 038 
514 183 
2 764 
196 091 
198 130 
198 130 
226 400 
573 165 
43 021 
1 954 
1 954 
45 648 
7 050 
7 050 
3 063 159 
963 266 
569 963 
1 144 050 
385 879 
2 264 000 
320 000 
177 000 
143 000 
115 000 
370 000 
1 459 000 
3 340 196 
65 580 
582 175 
1 737 820 
954 621 
3 219 220 
68 000 
2 820 000 
297 200 
34 020 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1996 V/B1996 
m/en °o m/en 1000 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
1997 
en milliers de francs 
1,3 
-1,5 
-2,9 
1.4 
0.1 
3.2 
-1.9 
18.8 
-0.7 
-3.2 
-4.8 
1.9 
-0.3 
0.9 
6.1 
-0.5 
-1,6 
0,9 
2,4 
-8.5 
-8.5 
-9.2 
-0.3 
-1.1 
-9,3 
-9,3 
4,9 
-1,4 
-1,4 
0,9 
35.5 
-1,1 
2,4 
-38.8 
-4,1 
18,5 
11.3 
28.8 
-1,7 
-7.5 
-7,3 
-3,2 
3,6 
-12,9 
-0,6 
-1,6 
-1,1 
-26.1 
7.5 
610 739 
141 357 
607 
25 
385 
- 100 
312 
-14 
-96 547 
137 656 
2 825 
-83 
21 
228 
38 118 
556 912 DEPENSES TOTALES 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
3000 Autorités, commissions, juges 
Traitement et allocations aux au- 
torités et aux juges 
Indemnités aux autorités et aux 
juges 
Indemnités aux commissions parle- 
mentaires 
Indemnités aux commissions insti- 
tuées par les autorités 
Divers 
3010 Rétribution du personnel adminis- 
tratif et d'exploitation 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Experts de la coopération tech- 
nique 
Personnel du corps pour l'aide en 
cas de catastrophes 
Personnel de l'Institut 
suisse de droit comparé 
Personnel des offices gérés par 
mandat de prestations 
-3 837 3020 Rétribution du personnel chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
-8 504 Personnel permanent 
24 Personnel auxiliaire 
4 642 Personnel complémentaire chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
-18 288 3030 Rétribution des instructeurs du 
DMF 
-18 288 j Personnel enseignant du DMF 
-23 030 3040 Cotisations d'assurances sociales 
-1 605 3050 Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
- 500 3060 Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
- 200 3070 Vêtements de fonction, cantines 
- 200 Vêtements de fonction 
Cantines 
2 143 3080 Prestations aux retraités 
-100 3090 Autres dépenses de personnel 
Travailleurs à domicile 
- 100 Divers 
27 984 31 Biens et services 
252 326 Infrastructure 
-6 185 Exploitation 
26 942 Prestations de service de tiers 
- 245 101 | Autres dépenses d'équipement 
-96 700 32 Dépenses d'armement 
50 000 3200 Terrains et constructions 
Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
18 000 Ouvrages de génie civil 
32 000 Terrains bâtis 
-2 000 3210 Développement et essais 
-30 000 3220 Equipement personnel et besoin de 
renouvellement 
-114 700 3230 Matériel d'armement 
-110 434 33 Intérêts passifs 
2 280 Engagements courants 
-86 375 Dettes à court terme 
-10 630 Dettes à moyen et long termes 
-15 709 Dettes envers des comptes spéciaux 
-34 720 34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
68 000 Remboursement des taxes d'incita- 
tion aux cantons 
Impôt fédéral direct 
- 105 100 Impôt anticipé 
2 380 Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B020 
229 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1997 
in Tausend Franken 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte Compte Budget 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
3522 Kantone 
3523 Gemeinden 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
3611 Private Haushalte 
3612 Private Institutionen 
3613 Private Sozialversicherungen 
3621 Bundeseigene Anstalten 
3622 Kantone 
3623 Gemeinden 
3631 Bundeseigene Sozialversicherungen 
3641 Bundeseigene Unternehmungen 
3642 Übrige öffentliche Unternehmungen 
3691 Ausland, internationale 
Organisationen 
1994 
95 344 
1995 
1996 
86 102 
80 803 
77 404 
14 542 
8 698 
19 278 191 
20 113 597 
278 333 
289 760 
1 921 494 
1 946 769 
1 297 475 
1 296 521 
401 599 
453 402 
4 401 577 
4 816 538 
2 154 
2 247 
6 741 086 
7 050 248 
2 127 024 
2 202 035 
474 294 
477 311 
1 633 155 
1 578 766 
4 
Investitionsausgaben 
5 480 742 
4 211 752 
40 
Investitionsgüter 
826 253 
783 203 
4000 Grundstücke und Bauten 
Land- und Liegenschaflserwerb 
455 758 
73 986 
440 915 
44 906 
Hochbauten 
381 772 
396 008 
4010 Mobilien. Maschinen. Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
EDV und Büromatik 
Apparate und Einrichtungen 
für Lehre und Forschung 
370 495 
200 188 
80 258 
342 288 
177 500 
75 648 
Übrige Mobilien. Maschinen. 90 049 89 140 
Fahrzeuge. Einrichtungen 
78 015 
68 965 
9 050 
22 369 031 
308 222 
2 060 135 
1 200 000 
402 919 
5 892 188 
2 427 
7 819 940 
2 164 738 
874 512 
1 643 951 
4 473 792 
778 679 
459 014 
37 550 
421 464 
319 665 
173 000 
74 393 
72 272 
42 Darlehen und Beteiligungen 1510 652 343 657 
4211 Private Haushalte j 1321 1775 
4212 Private Institutionen 92 484 83 726 
4222 Kantone 34 928 19 101 
4231 Bundeseigene Sozialversicherungen 1150 000 
4241 Bundeseigene Unternehmungen 6 200 3 000 
4242 Übrige öffentliche Unternehmungen 89 115 117 515 
4291 Ausland, internationale 136 604 118 541 
Organisationen 
46 Investitionsbeiträge 
4612 Private Institutionen 
4622 Kantone 
4623 Gemeinden 
4641 Bundeseigene Unternehmungen 
4642 Übrige öffentliche Unternehmungen 
4691 Ausland, internationale 
Organisationen 
636 492 
2 000 
64 830 
37 020 
250 000 
57 667 
119 589 
105 386 
3 143 837 3 084 891 3 058 622 
116 197 82261 108320 
2 790 370 | 2 747 512 2 647 773 
9 636 29 972 13 635 
17 085 14 603 11500 
210 548 200 363 267 394 
-l 10 181 10 000 
Voranschlag 
Budget 
1997 
80 732 
74 632 
6 100 
22 110 802 
328 309 
2 227 201 
50 000 
351 027 
6 419 503 
2 387 
7 959 270 
2 214 042 
848 136 
1 710 927 
5 641 444 
746 315 
448 512 
32 000 
416 512 
297 803 
174 910 
62 609 
60 284 
1 789 722 
2 000 
63 550 
25 498 
650 000 
893 880 
89 563 
65 231 
3 105 407 
78 390 
2 642 265 
13 635 
13 100 
337 017 
21 000 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1996 
in/en % 
3,5 
8.2 
-32,6 
-1,2 
6.5 
8,1 
-95.8 
-12.9 
8.9 
-1,6 
1,8 
2,3 
-3.0 
4,1 
26,1 
-4,2 
-2,3 
-14,8 
-1.2 
-6.8 
1.1 
-15,8 
-16,6 
181,2 
-2.0 
-31.1 
160.0 
1 450,1 
-25,1 
-38.1 
1,5 
-27.6 
-0.2 
13,9 
26.0 
110.0 
V/B 1996 
in/en 1000 
2 717 35 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
1997 
en milliers de francs 
Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
5 667 3522 Cantons 
-2 950 3523 Communes 
- 258 229 36 
Contributions à des dépenses cou 
rantes 
20 087 3611 Personnes physiques 
167 066 3612 Institutions privées 
1 150 000 3613 Assurances sociales privées 
-51 892 3621 Etablissements appartenant a la 
Confédération 
527 315 3622 Cantons 
-40 3623 Communes 
139 330 3631 Assurances sociales de la 
Confédération 
49 304 3641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
-26 376 3642 Autres entreprises publiques 
66 976 3691 Etranger, institutions 
internationales 
1 167 652 4 
Dépenses d'investissement 
-32 364 40 
Biens d'investissement 
-10 502 4000 Terrains et constructions 
-5 550 
Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
-4 952 
Terrains bâtis 
-21 862 4010 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
1 910 
Informatique et bureautique 
-11 784 
Appareils et installations desti- 
nés à l'enseignement et à la re- 
cherche 
-11 988 
Autres dépenses en mobilier, ma 
chines, véhicules et installa- 
tions 
1 153 230 42 
Prêts et participations 
- 4211 Personnes physiques 
-1 280 4212 institutions privées 
-11 522 4222 Cantons 
400 000 4231 Assurances sociales de 
la Confédération 
836 213 4241 Entreprises appartenant à 
la Confédération 
-30 026 4242 Autres entreprises publiques 
-40 155 ■ 4291 Etranger, institutions 
internationales 
46 785 46 Contributions à des investisse- 
ments 
29 930 4612 Institutions privées 
-5 508 4622 Cantons 
- 4623 Communes 
1 600 4641 Entreprises appartenant a la Con 
fédération 
69 623 4642 Autres entreprises publiques 
11 000 4691 Etranger, institutions 
internationales 
^ Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
j 
Les ditlerences eventuelles sont dues a la presenta- 
tion en nombres ronds

230 
B021 
Ausgaben nach 
Sachgruppen und 
Departementen 1997 
in Tausend Franken 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
Grundstücke und Bauten 
Mobilier, Maschinen. Fahrzeuge, 
Einrichtungen 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 Investitionsbeiträge 
1995 
1996 
TOTAL AUSGABEN 40 528 464 
3 Laufende Ausgaben 36 316 712 
30 Personalausgaben 4 838 639 
Behörden, Kommissionen, Richter 42 893 
Bezüge des Verwaltungs- und Be- 2 953 524 
triebspersonals 
Bezüge des Lehr- und Forschungs- 693 295 
personals 
Bezüge der Instruktoren EMD 245 103 
Sozialversicherungsbeiträge 213 250 
Personalversicherungsbeiträge 598 816 
Unfall- und Krankenversicherungs- 41 352 
beitrage 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 2 413 
Rentenleistungen 40 264 
Übrige Personalausgaben 7 730 
31 Sachausgaben 2 872 823 
Infrastruktur 686 488 
Betrieb 635 735 
Dienstleistungen Dritter 1139 089 
Übrige Sachausgaben 411511 
32 Rüstungsausgaben 2 614 998 
33 Passivzinsen 3 080 449 
34 Kantonsanteile an Bundes- 2 710 103 
einnahmen 
86 102 
43 971 825 
39 498 033 
4 950 542 
44 484 
3 052 236 
716 875 
216418 
249 430 
574 770 
43 521 
2 154 
43 505 
7 150 
3 035 175 
710 940 
576 148 
1 117108 
630 980 
2 360 700 
3 450 630 
3 253 940 
78 015 
20 113 597 22 369 031 
4 211752 4 473 792 
783 203 778 679 
440 915 459 014 
342 288 319 665 
343 657 636 492 
3 084 891 3 058 622 
Voranschlag 
Budget 
1997 
44 528 737 
38 887 294 
4 809 185 
45 091 
2 955 689 
713 038 
198 130 
226 400 
573 165 
43 021 
1 954 
45 648 
7 050 
3 063 159 
963 266 
569 963 
1 144 050 
385 879 
2 264 000 
3 340 196 
3 219 220 
80 732 
22 110 802 
5 641 444 
746 315 
448 512 
297 803 
1 789 722 
3 105 407 
Anteil am 
Haushalt 
En °o du 
total 
V1997 B 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B 1996 
in/en % 
V/B 1996 
in/en 1000 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
et départements 1997 
en milliers de francs 
100,0 
87,3 
10,8 
0,1 
6.6 
1.6 
0.4 
0.5 
1.3 
0,1 
0.1 
6,9 
2,2 
1.3 
2.6 
0.9 
5,1 
7,5 
7,2 
0,2 
49,7 
12,7 
1,7 
1.0 
0.7 
4,0 
7,0 
1,3 
-1,5 
-2,9 
1.4 
-3.2 
-0.5 
-8,5 
-9,2 
-0,3 
-9.3 
4.9 
-1.4 
0,9 
176.1 
9.2 
2.4 
-81.3 
-4,1 
-3,2 
-1,1 
3,5 
-1,2 
26,1 
-4,2 
-2.3 
-6.8 
181,2 
1,5 
556 912 DEPENSES TOTALES 
-610 739 3 Dépenses courantes 
141 357 
607 
-96 547 
-3 837 
-18 288 
-23 030 
-1 605 
-500 
-200 
2 142 
- 100 
30 Dépenses de personnel 
Autorités, commissions, juges 
Rétribution du personnel adminis- 
tratif et d'exploitation 
Rétribution du personnel chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
Rétribution des instructeurs du 
DMF 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
27 984 31 Biens et services 
252 327 Infrastructure 
-6 185 Exploitation 
26 943 Prestations de service de tiers 
- 245 101 Autres dépenses d'équipement 
-96 700 32 Dépenses d'armement 
-110 434 33 Intérêts passifs 
-34 720 34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
2 717 35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
- 258 229 36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
1167 651 4 Dépenses d'investissement 
-32 363 40 Biens d'investissement 
-10 502 Terrains et constructions 
-21 861 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
1153 230 42 Prêts et participations 
46 785 46 Contributions à des investisse- 
ments 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la 
présentation en nombres ronds

B021 
231 
in Tausend Franken 
Voranschlag 1997 Budget 
en milliers de francs 
Behörden , 
und Gerichte ! 
Autorités 
et tribunaux 
Departemente - Départements 
Finanz 
Finances 
Volkswirtschaft 
Economie 
publique 
Auswärtiges 
Affaires 
étrangères 
Inneres 
Intérieur 
Justiz und Polizei 
Justice et police 
Militär 
Militaire 
Verkehr u. Energie 
Transports et 
énergie 
576 855 
1 755 380 
13 382 291 
1 347 639 
4 799 483 
9 370 200 
5 874 205 
7 422 684 
407 180 
1 658 319 
12 834 767 
1 245 505 
4 795 948 
8 900 088 
4 846 538 
4 137 739 
109 931 
312 802 
1 159 370 
228 767 
1 121 130 
1 559 642 
223 990 
93 552 
36 059 
- 
1 126 
4 871 
- 
- 
- 
- 
73 818 
312 102 
445 188 
223 231 
- 
- 
- 
- 
54 
700 
713 038 
665 
297 249 
78 689 
480 350 
100 838 
1 295 196 
631 651 
300 
26 112 
43 843 
41 046 
- 
- 
539 
9 929 
183 484 
8818 
- 
- 
201 872 
21 471 
190 384 
38 645 
- 
- 
94 539 
21 177 
62 638 
12 330 
- 
- 
- 
- 
- 
2 264 000 
- 
- 
- 
- 
- 
3 340196 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
3 219 220 
73 007 
106 179 
1 266 828 
392 
11 187 864 
2 656 
913 244 
77 000 
38 622 
149 379 
684 
4 616 858 
3 938 009 
69 675 
97 061 
554 315 
102 134 
3 535 
470 112 
959 667 
3 284 945 
69 675 
22 000 
77 855 
6 283 
3 535 
462 312 
1 339 
3 316 
- 
22 000 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
169 675 
63 061 
12 000 
77 855 
9 400 
467 060 
6 283 
95 851 
7 800 
750 678 
207 650 
958 783 
2 322 846 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la 
présentation en nombres ronds

232 
Ausgaben nach 
Sachgruppen 
1960-1997 
in Tausend Franken 
1960 
B022 
Rechnung - Compte 
1970 
1975 
1980 
1984 
1985 
1986 
1987 
TOTAL AUSGABEN 
2 691 097 7 956 259 13 827 478 17 815 783 22 261 382 23 574 313 24 020 289 24 553 951 27 496 070 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
3000 Behörden. Kommissionen, Richter 
2 457 141 6 197 986 10 959 909 15 479 340 19 317 245 20 865 512 21 456 605 21 673 958 23 760 994 
401 616 
3 797 
^ 93- 
948 320 1821331 2 188 252 2 825 740 2 982 669 3 179 905 3 046 369 3 306 149 
3010 Bezüge des Verwaltungs- und Be- 
triebspersonals 
3020 Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
personals 
3030 Bezüge der Inslruktoren EMD 
.. - L'.'f! 
3040 Sozialversicherungsbeiträge 
3050 Personalversicherungsbeiträge 
3060 Unfall- und Krankenversicherungs- 
beiträge 
3070 Dienstkleider. Verpflegungsstätten 
3080 Rentenleistungen 
3090 Übrige Personalausgaben 
31 Sachausgaben 
32 Rüstungsausgaben 
3200 Grundslücke und Bauten 
3210 Entwicklung und Versuche 
3220 Persönliche Ausrüstung und Er- 
neuerungsbedarf 
3230 Rüstungsmaterial 
33 Passivzinsen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
307 612 
302 787 
4 325 
15717 
15 511 
19* 
15 
20 590 
20 590 
7 600 
38 529 
2 741 
1 857 
2 285 
1 330 
368 238 
143 "2 
49 482 
79 960 
446 297 
71 199 
698 
20 698 
122 000 
232 400 
271 152 
170 064 
7 430 
- 394 
2 027 
872 
119 
677 090 
657 983 
15 491 
3 616 
93 569 
90 930 
986 
'■ 654 
54 446 
54 446 
23 287 
77 301 
2 826 
2 788 
2 788 
3 959 
5 624 
2 830 
2 824 
844 581 
258 734 
292 345 
123 772 
1 69 729 
223 858 
22 322 
92 816 
108 720 
50 000 
178 000 
510 000 
372 849 
35 096 
38 275 
166 199 
032 677 
468 478 
14 069 
7 697 
4 491 
• 625 
176 
80 
1 248 757 
1 195 303 
49 060 
4 197 
196 
221 987 
206 518 
2 542 
12 927 
109 704 
109 704 
67 986 
135 551 
5 097 
2 929 
2 929 
8 506 
6 745 
2 144 
4 601 
16 587 
9 262 
4 991 
1 887 
151 
296 
1 453 957 
1 372 257 
66 467 
14 512 
720 
277 361 
243 398 
3 485 
30 478 
132 585 
132 585 
87 613 
192 392 
5 621 
2 496 
2 496 
11 669 
7 971 
2 520 
5 451 
1179 109 1374 902 
309 300 315 821 
400 464 510 862 
236 660 258 013 
232 685 290 206 
23 736 
11 842 
7 912 
3 080 
220 
681 
1 831 757 
1 749 922 
58 229 
20 487 
1 420 
1 700 
351 905 
312 846 
2 839 
36 220 
164 667 
164 667 
112 058 
292 606 
20 782 
2 365 
2 365 
16 037 
9 829 
3 117 
6 712 
1 813 565 
383 637 
698 103 
402 201 
329 623 
287 679 
8 695 
136 812 
142 172 
54 000 
232 300 
547 000 
357 224 
28 197 
153 550 
175 477 
110 000 
316 854 
840 000 
316 743 
12 913 
170 192 
133 638 
125 000 
382 000 
733 105 1 117158 
28 721 79 779 
173 214 56 976 
329 063 715 354 
207 108 265 049 
836 164 1309 621 
1 307 028 
24 344 
142 040 
769 010 
371 634 
24 286 
12721 
7 958 
2 783 
228 
595 
1 898 266 
1 808 452 
64 704 
21 626 
1 750 
1 735 
363 978 
322 089 
4 402 
37 487 
169 733 
169 733 
124 564 
351 120 
22 227 
2 477 
2 439 
38 
16 426 
9 591 
3 206 
6 385 
1 853 299 
394 774 
710 571 
423 860 
324 095 
961858 1120 979 1624 077 2 037 743 2 568 761 
324 044 
8 020 
154 158 
161 865 
145 000 
386 500 
1 214 000 1 713 217 
1 390 613 
30 377 
197 851 
773 760 
388 625 
24 444 
13 201 
7 578 
2 755 
240 
670 
1 948 443 
1 856 461 
67 292 
21 414 
1 311 
1 964 
380 349 
334 407 
3 508 
42 433 
178 075 
178 075 
126 714 
472 735 
19 263 
2 450 
2 407 
43 
17 102 
10 330 
3 329 
7 002 
1 910 993 
430 779 
683 732 
452 622 
343 859 
2 233 141 
326 641 
20 099 
166 969 
139 573 
155 000 
423 500 
1 328 000 
1 437 910 
35 035 
163 599 
819 668 
419 608 
1 673 991 1 630 938 1 950 326 
52 510 
606 572 
1 025 731 
" 449 713 
1 426 166 
1 674 173 
44 089 
129 329 
123 677 
201 664 
180 453 
252 361 
10 3?9 
15 695 
20 641 
22 614 
24 318 
23 792 
0' 071 
83 550 
137 940 
- 
- 
470 
1 018 
1 631 
- 
- 
- 
24 362 
12 933 
7 599 
2 757 
242 
831 
1 962 408 
1 870 870 
67 966 
20 251 
1 410 
1 913 
391 117 
128 602 
311 620 
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2 532 
46 
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3 241 
6 542 
1 991 377 
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670 728 
520 902 
340 346 
329 692 
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118281 
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450 000 
1 413 744 
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137 369 
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457 237 
26 317 
13 098 
9 036 
2 951 
265 
967 
2 055 087 
1 959 620 
71 427 
20 437 
1 357 
2 247 
419 139 
333 418 344 857 
4 346 4 383 
53 353 69 899 
178 211 185 379 
178 211 185 379 
135 531 
430 619 
22 009 
2 800 
2 760 
40 
18 557 
10711 
3 394 
7 317 
2 220 095 
495 219 
786 707 
564 501 
373 669 
2 128 692 2 292 000 
365 000 
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480 674 
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194 207 273 954 
26 486 25 743 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B022 
233 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
28 503 885 
31 615 729 
35 501 373 
37 816 481 
40 600 210 
41 341 247 40 528 464 
25 293 960 
28 115 295 
31 117 404 
33 650 915 
33 977 613 
35 860 505 
36 316 712 
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4 055 710 
4 392 797 
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4 748 175 
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32 394 
34 466 
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42 358 
42 893 
' 
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22 080 
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1 143 
1212 
1 -56 
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2 832 883 
2 903 410 
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2 953 524 
o »,; 1-6 
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2 677 312 
2 730613 
2 786 921 
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461 406 
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451 275 
20 051 
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22 199 
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2 748 947 
ii0' 103 
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3 220 
29 412 
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2 518 032 
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2 025 
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240 8 0, 
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20 111 
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31 422 
10 575 
2 935 074 
733 .3)0 
669 714 
2 88rt 
173 05O 
246 702 
221 000 
589 263 
28 051 
2 173 
_ . 14 
1 3 '■ 
36 171 
9 868 
3 023 514 
745 74 7 
2 780 000 2 697 000 2 292 838 
370 000 
: 304 000 291 000 
175 000 
508 000 
140 f)03 
148 000 
495 000 
1 54 • o • 
120 000 
454 838 
1 727 000 1 750 000 1 427 000 
2 049 516 2 545 880 2 486 421 
685 160 
2 807 
1 74 424 
248 276 
229 529 
629 348 
75 561 
3 187 
38 043 
9 786 
2 975 843 
742 008 
2 436 776 
287 000 
1 0 1 -7. 
164 '84 
120 000 
461 776 
1 568 000 
3 079 444 
1996 
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39 498 033 
4 950 542 
44 484 
23 694 
12 015 
5 150 
' 655 
3 052 236 
693 295 
245 103 
.0-7 i 03 
213 250 
598 816 
41 352 
2413 
40 264 
7 730 
181 
115 
409 
1 810 
3 080 
000 
150. 
,-77 1 
716 875 
216418 
2 '6 4 1 8 
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574 770 
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2 154 
43 505 
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■166-188' 210 041 
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280 000 270 000 
78.- 1 ' 1 300 
000 117 000 
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1 1 73 70-; 
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1997 
44 528 737 
38 887 294 
4 809 185 
45 091 
23 719 
1 2 4-00 
5 050 
1 967 
1 955 
2 955 689 
2 726 1 38 
31 316 
2 294 
3 994 
713 038 
51-: 183 
2 764 
196 091 
198 130 
1 
c-8 1 30 
226 400 
573 165 
43 021 
1 954 
45 648 
7 050 
3 063 159 
163 267 
• '44 7-571 
2 264 000 
320 000 
' ' ' 7-00 
'-15 7-00 
115 000 
370 000 
1 459 000 
3 340 196 
■ -72 1 ~5 
■ 7.'-- 320 
3 219 220 
Dépenses selon 
les groupes par nature 
1960-1997 
en milliers de francs 
DEPENSES TOTALES 
Dépenses courantes 
30 
Dépenses de personnel 
3000 Autorités, commissions, juges 
T'aitc-meo; - ' .7 770 o-'is :■..,, , 
ndo-n 17-, ,.:. 
iron'.airos 
;.'07r7P *c-e a, 
0,C-C-S 70' '-77 ' 
5 209 5 883 5 593 6 
!7 
607 423 722 287 
494 703 634 982 
38 285 
404 318 
231 507 
170 000 
28101 
422 140 
389 340 
23 928 
14 930 
273 481 
61 809 
32 800 
36 508 
430 535 
227 492 
200 000 
3 044 
473 651 
441 000 
24 584 
9 898 
326 714 
63 244 
13 066 
3 495 
32 651 
68 852 
726 726 
"6 370 
624 4: 
31 752 
70 7 ■ 
40 729 
51 :"-.- 
233 921 
229 325 
1 809 
2 787: 
523 489 
490 070 
1 5 399 
15 723 
377 420 
06 037 
1 4 648 
33 419 
406 140 
231 734 
170 000 
1 830 
2 576 
546 180 
515 103 
73 : 
30 932 
146 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
vor 1996, unter "Landwirtschaftliche Abgaben an der Grenze» 
3nach 1996, unter -WTO. zweckgebundene Zolieinnahmen-

C002 
251 
Compte • Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
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32 673 387 
33 489 849 
34 953 001 
32 781 711 
36 238 841 
29 226 058 
32 582 756 
33 412 426 
34 757 839 
32 670 719 
36 137 949 
26 146 930 28 815 383 29 169 350 
30 406 371 
28 589 188 
31 427 652 
5 986 507 
6 710 423 
6 849 350 
8 341 694 
7 883 994 
8 960 862 
2 666 607 
4 044 484 
4 103 866 
3 973 961 
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2 379 012 
2 090 605 
1 934 473 
1 953 097 
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2 023 619 
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13 991 523 
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14 940 102 
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10 006 005 
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9 380 978 
9 378175 
1 ?83 028 
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1 366 691 
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2 517 785 
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1 839 374 
1 731 708 
1 756 469 
1995 
1996 
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971 975 
980 185 
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335 656 
337 024 
130 025 
137 305 
137 770 
136 240 
'83 527 
190 503 
200 783 
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334 858 
133 624 
201 234 
152 450 
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145 506 
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1 221 013 
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7 930 
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7 327 
547 740 
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469 374 
431 311 
132 956 
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308 144 
267 943 
59 1 36 
51 316 
69 838 
"4 854 
55 648 
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91 392 
88 514 
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94 403 
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100 300 
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209 512 
.. J u ( n 
375 186 
327 655 
439 440 
174 324 
443 672 
592 518 
201 035 
173 474 
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170 643 
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170 000 
150 000 
- 
- 
- 
150 000 
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1 813 
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1 487 
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- 
- 
- 
- 
200 000 
200 000 
2 345 
2 368 
2 327 
2 195 
1 814 
1 500 
587 211 
689 327 
776 751 
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1 330 986 
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739 535 
900 331 
1 076 467 
1 283 579 
20 765 
22 593 
9 291 
11 ?01 
9 756 
8 930 
26 395 
30 100 
31 113 
50 008 
27 559 
32 123 
383 385 
320 578 
324 505 
279 467 
430 684 
568 038 
;>6 936 
148 423 
221 927 
386 121 
446 923 
122 755 
129 346 
152 061 
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160 091 
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8 028 
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637 
7 928 
1 455 
781 
31 634 
34 407 
37 027 
40 200 
42 855 
43 782 
1 855 
452 
189 
2 030 
169 
3 624 
256 438 
1 173 963 , 1 223 314 1 197 156 
1 165 952 | 1 215 645 I 1 189 56! 
8 011 7 668 7 595 
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325 940 278 922 228 061 
72 7-6 72 36? 75 422 
82 980 
39 923 797 
38 817 473 
35 047 176 
9 400 000 
4 050 000 
1 800 000 
17 795 000 
125 000 
1 1 600 000 
2 "'00 000 
1 890 000 
1 380 000 
100 000 
450 000 
175 000 
2"5 000 
1 414 675 
1 206 000 
7 200 
201 4 75 
137 501 
71 ?" 
727 520 
153 955 
300 000 
72 322 
200 000 
1 243 
1 484 707 
1 439 839 
6 200 
49 373 
61 8 6 ! 6 
764 94 1 
7 10 
44 868 
658 858 
165 780 
205 000 
86 578 
200 000 
1 500 
1 368 642 
1 323 982 
7 090 
■••1 500 
44 661 
1997 
38 470 576 
37 353 751 
34 603 401 
9 400 000 
3 000 000 
1 925 000 
18 539 000 
75 000 
1 2 500 000 
2 450 000 
1 740 000 
24 000 
240 000 
1 400 000 
1 1 0 000 
454 000 
181 000 
273 000 
1 055 000 
860 000 
5 500 
189 500 
145 401 
15 700 
"4 001 
55 700 
85 000 
85 000 
667 104 
144 630 
250 000 
71 174 
200 000 
1 300 
1 220 389 
1 173 030 
6 875 
20 600 
688 048 
1 120 
1 152 
46 192 
1 167 
Recettes selon les 
groupes par nature 
1960-1997 
en milliers de francs 
RECETTES TOTALES 
5 Recettes courantes 
50 Recettes fiscales 
5000 Impôt fédéral direct 
5010 Impôt anticipé 
5020 Droits de timbre 
5050 Impôts de consommation 
mpo! sur !e clv.flrc d alfaros 
Taxe sur 
!a '.d!cj- a outee 
l'^ool sur 'es 
MU'es mioe-a'os 
grevant es sansu-ams 
Surtaxe s^r .os hunes minen'Hes 
grevant les carburants 
mpot SL.r es Ouilon minérales 
grevant jes comojstit-es et ai.nes 
prec.its a case a'nu es nn-'era es 
Impôt su' .es ai.tomoe .es 
Impôt sur ie tabac 
Impôt su' ia oiere 
Autres moots de consommation 
5060 Taxes routières 
Redevance sur le trafic des poids 
OLKdS 
Redevance peu' 'arasai on nos 
5070 Droits de douane 
Droits d'entrée 
Droi's sur le tabac 
OMC 'ecettos aouame;ea ."evees. 
5080 Taxes d'orientation agricoles 
a la fiont-ere 
diverses 
5090 Taxes d'orientation, protection 
de l'environnement 
Taxes o C'C-ntn'.!"''1. p'ote: t a 
51 Patentes et concessions 
5100 Part au bénéfice net de la Régie 
des alcools 
5110 Remise du bénéfice de l'Entreprise 
des PTT 
5120 Produit de la frappe de monnaies 
5130 Remise du bénéfice de la BNS 
5150 Jeux dans les kursaals 
52 Revenus des biens 
5200 Produit des capitaux 
Bang .es 
C'oai ces 
dp! Vax di ::ati--oi 
-V.'.V^ -es 1>~ 
Coidf deran 
P'CtS 
Partie patm; 
i
~ 
Aj're v -eve '•u~ :■ - 0 
5210 Produit des immeubles 
5220 Bénéfices d'exploitation 
Les differences eventuelles sont dues à la presentation en nombres ronds 
avant 1996. sous -Taxes d'orientation agricoles a la frontière» 
^dès 1996. sous "OMC. recettes douanières affectées-

252 
Einnahmen 
nach Sachgruppen 
1960-1997 
n Tausend Franken 
Rechnung - Compte 
1960 
1970 
1975 
1980 1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
53 Entgelte 
5300 Militärpllichtersatz 
156 766 
2 497 
400 800 
51 646 
674 200 
87 196 
864 218 739 901 
103 207 113 070 
753 168 
121 591 
768 494 
118961 
799 679 
132 429 
857 287 
128 717 
5310 Gebuhren für Amtshandlungen 
5320 Pflegetaxen 
5330 Schulgelder 
5340 Andere Benützungsgebühren. 
Dienstleistungen 
63 443 
145 226 183 706 304 756 167 487 
173 815 ' 
186 182 
189 981 
5350 Verkäufe 
5360 Rückerstattungen 
5370 Bussen 
5390 Übrige Entgelte 
54 
Einnahmenüberschuss PKB 
6 
Investitionseinnahmen 
60 
Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
6000 Grundstücke und Bauten 
6020 Vorräte 
62 Rückzahlung von Darlehen 
und Beteiligungen 
6211 Private Haushalte 
6212 Private Institutionen 
6222 Kantone 
6223 Gemeinden 
6231 Bundeseigene Sozialversicherungen 
6241 Bundeseigene Unternehmungen 
6242 Übrige öffenliche Unternehmungen 
6291 Ausland, internationale 
Organisationen 
64 Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
23 
1 086 
2 880 
2 647 
3 033 
4 322 
6 281 
6 527 
6 403 
4 305 
24 248 
56 704 
98 938 
154 561 
147 815 
156 053 
168 340 
23 234 
52 080 
102 450 
108 296 
105 515 
107 993 
100 172 
97 263 
51 181 
116 488 
177 328 
185 745 
178 616 
177 023 
181 456 
189 162 
694 
1 678 
2 980 
5 002 
6 181 
6 771 
7813 
6 644 
10 327 
6 555 
61 189 
55 241 
10 149 
11 878 
11 329 
9 457 
124 277 
199 372 
286 714 
436 644 
618 928 
742 275 
906 316 
693 270 
128 799 
93 887 
119 076 
132 480 
85 272 
116 905 
99 342 
159 428 
98 292 
18 784 
19 455 
29 352 
3 631 
14 875 
4 010 
46 897 
2 628 
4 868 
3 885 
9 925 
3 631 
4 255 
3 659 
7 142 
95 664 
13916 
15 570 
19 427 
- 
10 620 
351 
39 756 
30 484 
74 981 
99 540 
102 937 
63 932 
58 366 
94 909 
112 370 
721 
705 
23 199 
20 313 
18 728 
20 186 
25 051 
22 292 
29 575 
71 305 
26 825 
22 428 
20 951 
15 904 
46 265 
64 861 
4 
- 
10 983 
54 265 
4 672 
4 321 
4 673 
4 792 
- 
- 
50 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
28 000 
- 
- 
- 
- 
47 
251 
1 369 
1 204 
204 
277 
116 
94 
138 
2 721 
9 114 
4 727 
19 376 
17 678 
18 803 
20 331 
122 
82 
192 
17 710 
43 663 
423 
160 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
"vor 1996. unter «Landwirtschaftliche Abgaben an der Grenze» 
"nach 1996. unter -WTO. zweckgebundene Zolleinnahmen-

253 
Compte - Rechnung 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
518 
300 
300 000 
100 
93 
75 
274 
654 
2 137 
860 
777 
14 092 
12810 
9 533 
52 499 
14 870 
130 354 
499 
309 
557 
455 
457 
Voranschlag - Budget 
1995 1996 
916 003 
913 840 
994 647 
1 058 399 
1 137 402 
1 182 969 
1 198 922 
809 796 
143 652 
134 725 
158 070 
156 277 
174 404 
177 737 
176 259 
158 200 
211 913 
213 968 
209 025 
211 251 
236 728 
256 251 
230 045 
159 141 
1 096 
1 480 
1 064 
1 363 
2 385 
2 766 
4 905 
5 000 
7 176 
7 446 
7 624 
7 929 
8 043 
8 146 
8 730 
9 683 
199 823 
197 208 
219 119 
269 272 
254 615 
277 898 
282 447 
56 501 
98 936 
102 504 
103 001 
100 495 
114 674 
109 776 
106 483 
78 697 
201 303 
240 249 
278 363 
293 119 
328 726 
330 210 
367 963 
323 953 
6 348 
5 978 
6 743 
7 279 
7 271 
8 461 
7 558 
7 213 
45 755 
10 281 
11 637 
11 415 
10 555 
11 723 
14 534 
11 408 
1 200 728 
1 836 552 
2 032 238 
2 176 184 
1 380 966 
1 603 823 
1 203 977 
933 000 
162 579 
90 631 
77 423 
195 162 
110 992 
100 892 
521 340 
1 106 325 
17 093 
25 539 
14717 
99 011 
10 217 
25 782 
46 062 
6 900 
17 093 
10 255 
8 220 
17 870 
10217 
9 660 
12 105 
6 900 
- 
15 284 
6 497 
81 141 
- 
16 123 
33 956 
- 
144 968 
64 792 
62 207 
95 843 
100 217 
74 655 
474 821 
1 099 075 
20 784 
19 858 
20 426 
61 143 
16 699 
22 433 
22 018 
18 636 
84 756 
25 177 
23 305 
18 828 
24 108 
29 032 
14 940 
8 792 
4 552 
5 571 
5 590 
6 065 
6 257 
6 183 
6 649 
6 400 
977 000 
905 
87 342 
350 
1997 
862 856 
170 100 
184 418 
5 900 
10 598 
50 655 
81 894 
339 636 
7 258 
12 397 
1 116 826 
40 300 
40 300 
1 076 176 
20 522 
20 173 
5 900 
950 000 
922 
78 658 
350 
Recettes selon les 
groupes par nature 
1960-1997 
en milliers de francs 
53 Taxes 
5300 Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
5310 Emoluments administratifs 
5320 Taxes de logement et de nourriture 
5330 Taxes de cours 
5340 Autres redevances d'utilisation et 
prestations de service 
5350 Ventes 
5360 Remboursements 
5370 Amendes 
5390 Autres taxes 
54 Excédent de recettes de la CFP 
6 Recettes d'investissement 
60 Vente de biens d'investissement 
6000 Terrains et constructions 
6020 Approvisionnements 
62 Remboursement de prêts et 
de participations 
6211 Personnes physiques 
6212 Institutions privées 
6222 Cantons 
6223 Communes 
6231 Assurances sociales de 
la Confédération 
6241 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
6242 Autres entreprises publiques 
6291 Etranger, institutions 
internationales 
64 
Remboursement de contributions à 
des investissements 
Les differences éventuelles sont dues à la présentation en nombres ronds 
avant 1996. sous '.Taxes d'orientation agricoles a la frontière" 
2des 1996. sous "OMC. recettes douanières affectées-

254 
C003 
Entwicklung der Einnahmen 
nach Sachgruppen 
Betrag 
Montant 
V1997 B 
mittlere jährliche Zunahme in % 
augmentation annuelle moyenne en % 
Evolution des recettes 
selon les groupes par nature 
Mio Fr. 
1979/83 
1983/87 
1987/91 
1991/95 
1995/97 
TOTAL EINNAHMEN 
38 471 
7,0 
6,4 
7,0 
2,7 
1,6 
RECETTES TOTALES 
5 Laufende Einnahmen 
37 354 
7,1 
6,3 
7,1 
2,4 
0,8 
5 Recettes courantes 
50 Fiskaleinnahmen 
Direkte Bundessteuer 
Verrechnungssteuer 
Stempelabgaben 
Verbrauchssteuern 
Verkehrsabgaben 
Zölle 
Landwirtschaftliche Abgaben 
Lenkungsabgaben Umweltschutz 
34 603 
9 400 
3 000 
1 925 
18 539 
454 
1 055 
145 
85 
8,0 
9.3 
11.8 
17,7 
8.3 
3.0 
3.4 
6,7 
4,8 
7,4 
16,4 
6,9 
2,8 
4,5 
5,9 
6.5 
20.3 
-3.9 
5.8 
4.0 
4.1 
-11.6 
2,5 
4,7 
-16,0 
-3,1 
13,2 
6,8 
-27,9 
-5,5 
3,8 
6.8 
21,0 
6,3 
1.1 
2,1 
-6,1 
-37,7 
50 Recettes fiscales 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipé 
Droits de timbre 
Impôts de consommation 
Taxes routières 
Droits de douane 
Taxes d'orientation agricoles 
Taxes d'orientation, protection 
de l'environnement 
51 Regalien und Konzessionen 
667 
-1,3 
-9,9 
17,1 
13,4 
-4,2 
51 Patentes et concessions 
52 Vermögenserträge 
1 220 
3,9 
7,0 
10,4 
17,6 
-9,3 
52 Revenus des biens 
53 Entgelte 
863 
-6,3 
2,9 
5,6 
4,8 
-15,2 
53 Taxes 
54 Einnahmenüberschuss PKB 
- 
11,9 
5,2 
30,9 
-12,3 
-22,5 
54 Excédent de recettes de la CFP 
6 Investitionseinnahmen 
1 117 
-7,8 
20,6 
-16,5 
61,1 
46,4 
6 Recettes d'investissement 
60 Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
40 
-4,2 
89,8 
-25,2 
33,0 
-6,5 
60 Vente de biens d'investissement 
62 Rückzahlung von Darlehen 
und Beteiligungen 
1 076 
-8,1 
12,0 
-13,7 
66,2 
50,6 
62 Remboursement de prêts et 
de participations 
64 Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
" 
23,7 
-15,6 
32,9 
-2,2 
-12,5 
64 Remboursement de contributions à 
des investissements 
Struktur der Einnahmen 
nach Sachgruppen 
n % der Gesa 
en % des rec 
mteinnahmen 
ettes totales 
Structure des recettes 
selon les groupes par nature 
1960 
1970 
1980 
1990 
1996 
1997 
TOTAL EINNAHMEN 
100,0 
100,0 
100,0 
100,0 
100,0 
100,0 
RECETTES TOTALES 
5 Laufende Einnahmen 
96,2 
98,9 
99,2 
99,7 
97,2 
97,1 
5 Recettes courantes 
50 Fiskaleinnahmen 
Direkte Bundessteuer 
Verrechnungssteuer 
Stempelabgaben 
Verbrauchssteuern 
Verkehrsabgaben 
Zölle 
Landwirtschaftliche Abgaben 
Lenkungsabgaben Umweltschutz 
82,3 
13,2 
5,5 
5,1 
23,8 
31,2 
3,5 
88,0 
14,4 
9.1 
3,8 
28.7 
29.0 
3.1 
86,7 
20.4 
7.5 
4.2 
32.5 
18.9 
3,2 
88,2 
20.5 
12.4 
6.4 
33.4 
1,0 
13.1 
1.4 
87,8 
23.5 
10.1 
4.5 
44.6 
1.1 
3.5 
0,3 
89,9 
24,4 
7,8 
5,0 
48,2 
1,2 
2,7 
0,4 
0,2 
50 Recettes fiscales 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipé 
Droits de timbre 
Impôts de consommation 
Taxes routières 
Droits de douane 
Taxes d'orientation agricoles 
Taxes d'orientation, protection 
de l'environnement 
51 Regalien und Konzessionen 
2,5 
0,8 
2,3 
1,0 
1,7 
1,7 
51 Patentes et concessions 
52 Vermögenserträge 
3,2 
2,7 
2,4 
2,1 
3,4 
3,2 
52 Revenus des biens 
53 Entgelte 
4,6 
4,9 
5,2 
2,8 
2,0 
2,2 
53 Taxes 
54 Einnahmenüberschuss PKB 
3,6 
2,4 
2,6 
5,6 
2,3 
- 
54 Excédent de recettes de la CFP 
6 Investitionseinnahmen 
3,8 
1,1 
0,8 
0,3 
2,8 
2,9 
6 Recettes d'investissement 
60 Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
2,9 
0,2 
0,2 
0,1 
- 
0,1 
60 Vente de biens d'investissement 
62 Rückzahlung von Darlehen 
und Beteiligungen 
0,9 
0,9 
0,6 
0,2 
2,8 
2,8 
62 Remboursement de prêts et 
de participations 
64 Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
64 Remboursement de contributions à 
des investissements 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

D001 
255 
Schulden des Bundes 
1960-1995 
in Millionen Franken 
1960 
1970 
1980 
1990 
1994 
TOTAL SCHULDEN 
20 Laufende Verpflichtungen 
21 Kurzfristige Schulden 
210 Banken 
211 Geldmarkt 
212 Bundeseigene Sozialver- 
sicherungen 
213 Bundeseigene Unternehmungen 
214 Übrige 
22 Mittel- und langfristige Schulden 
221 Mittelfristige Schatzanweisungen 
222 Bundeseigene Sozialver- 
sicherungen 
223 Bundeseigene Unternehmungen 
224 Mittelfristiges Bundesfestgeld PTT 
225 Anleihen 
229 Übrige 
23 Verpflichtungen für Sonder- 
rechnungen 
230 Rüstungsbetriebe 
231 Pensionskasse des Bundes 
232 Sparkasse Bundespersonal 
233 Verwaltete Stiftungen 
234 Spezialfonds 
9 593 
1 347 
587 
507 
80 
5 988 
324 
370 
560 
4 734 
1 671 
11 284 
2 376 
690 
690 
4 653 
170 
45 
4 438 
3 565 
31 680 
5 826 
2 971 
1 178 
93 
1 700 
15 536 
200 
1 480 
1 400 
12 456 
7 347 
40 569 
5 010 
4 449 
1 729 
1 120 
1 600 
14 836 
83 
1 290 
1 100 
12 363 
16 274 
77 774 
6 895 
19 237 
13 187 
450 
5 600 
29 831 
75 
500 
97 
29 159 
21 811 
- 
- 
- 
119 
485 
428 
1 398 
3 091 
6 480 
14 930 
19 568 
20 332 
25 
107 
579 
801 
1 262 
1 394 
36 
78 
162 
261 
322 
347 
212 
289 
126 
163 
174 
180 
82 152 
4 866 
22 621 
14 201 
1 420 
7 000 
31 984 
90 
500 
67 
31 327 
22 681 
Dette de la Confédération 
1960-1995 
en millions de francs 
DETTES TOTALES 
20 Engagements courants 
21 Dettes à court terme 
210 Banques 
211 Marché monétaire 
212 Assurances sociales de la Confédé- 
ration 
213 Entreprises de la Confédération 
214 Autres 
22 Dettes à moyen et long termes 
221 Bons du Trésor à moyen terme 
222 Assurances sociales de la Confédé- 
ration 
223 Entreprises de la Confédération 
224 Avoir à terme de la Confédération, 
à moyen terme. PTT 
225 Emprunts 
229 Autres 
23 Engagements envers des 
comptes spéciaux 
230 Entreprises d'armements 
231 Caisse fédérale de pensions 
232 Caisse d'épargne du personnel 
fédéral 
233 Fondations en gérance 
234 Fonds spéciaux

256 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
n Millionen Franken 
TOTAL 
1 Bundeseigene Bauten und 
Liegenschaftserwerb 
510 
3110.002 Baulicher Unterhalt und 
Liquidationen des EMD 
3200.001 Bauten des EMD 
3500.001 Vertragliche Leistungen 
601 
3140.001 Bauliche Arbeiten an Miet- 
und Pachtobjekten 
3140.003 Unterhalt der zivilen Bauten 
und Anlagen sowie energie- 
technische Sanierungen 
4000 001 Landerwerb für Wohnungs- 
fürsorge Bundespersonal 
4000.003 Zivile Bauten 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Bewilligte verpflichtet bis Ende 
Kredite bis Ende 1996 1996 
Crédits Montant jusqu'à fin 
alloues engagé 1996 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6) 1996 
Zahlungen 
Paiements 
Zahlungen 
1997 
Paiements 
en 1997 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements Crédits vrai 
 E001 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
ultérieurs 
1 2 3 
83 434,4 63 677,5 38 290,5 
6 022,7 
266.4 
35.3 
509.2 
4,7 
2 609.9 
4 
5 521,5 
4 753,2 
214.2 
3 244,3 
149,4 
879,4 1 834,3 
101,0 
15,5 
25.3 
358,0 
4,7 
1 942.9 
15.3 
206.8 
13.5 
110.2 
5,2 
190,2 
semblable- 
ment non 
utilisés 
en millions de francs 
18 455,4 9 615,0 TOTAL 
2 444,0 
2 063,0 
1 502.8 
320.0 
590.7 
30.5 
153,2 
145,1 
89.4 
19.0 
43.4 
1.4 
1 275.9 
315.7 
989.3 
64,7 1 Constructions propres de la 
Confédération et acquisitions 
510 
0.5 3110.002 Entretien de bâtiments et 
liquidations du DMF 
3200.001 Constructions du DMF 
3500.001 Prestations contractuelles 
601 
1.3 3140.001 Travaux de construction sur 
les terrains affermés et dans 
les locaux loués 
2.0 3140.003 Entretien des constructions 
civiles et installations, ainsi 
qu'assainissements énergé- 
tiques 
4000.001 Acquisition de terrains pour la 
construction de logements 
destinés au personnel fédéral 
29.0 4000.003 Constructions civiles 
2 Beschaffung von Material 
408 
3110.002 Zivilschutzmatenal 
414 
4010 001 Instrumente und Maschinen 
23 248,1 19 736,9 15 905,9 
1 314.9 1 140.0 1 078.6 
20.5 
14.9 
12.9 
1881,2 4 683,0 
35.3 
4,5 
201.0 
3.1 
778,0 2 Acquisition de matériel 
408 
3110.002 Matériel de protection civile 
414 
4010.001 Instruments et machines 
540 
3120.002 Ausbildungsmunition und 
Munitionsbewirtschaftung 
3220 001 Ausrüstung und Erneuerungs- 
bedarf 
3230.001 Rustungsmatenal 
1 483.0 
995,0 
767.7 
117.1 
432.2 
166,0 
3 262.7 
2 634.0 
2 335.9 
160.3 
554,5 
212.0 
7 167.0 
14 953.0 
11 710.8 
1 564.0 
3 492.2 
400.0 
540 
3120.002 Munitions pour l'instruction 
et gestion des munitions 
3220.001 Equipement et matériel à 
renouveler 
3230.001 Matériel d'armement 
3 Unterricht und Forschung 
316 
3600 010 Beitrage zur Förderung der 
Aidsforschung in der Schweiz: 
- 1992-95 (BB 30.9.91) 
- 1996-99 (BB 8.6.95) 
6 179,4 4 453,0 3 863,7 
464,2 1 620,7 
230,8 3 Enseignement et recherche 
316 
3600.010 Subventions pour l'encourage 
ment de la recherche sur le 
Sida en Suisse: 
38,0 
34,0 
25,6 
3,8 
4,6 
4,0 
- 1992-95 (AF 30.9.91) 
39,0 
25.0 
2.8 
3,8 
27,9 
4,5 
- 1996-99 (AF 8.6.95) 
327 
3600.011 Finanzierung der Sondermas- 51.5 40.0 35.6 4.9 11,0 
nahmen zugunsten der uni- 
versitären Weiterbildung (kant- 
onale Hochschulen) in den 
Jahren 1990-95 und 
1996-99 (BB 20.3.1990/ 
6 6.1994:20.6 1995) 
3600.015 Finanzierung der Sonder- 129.5 76.6 64.5 ; 16.8 48.2 
massnahmen zur Förderung 
des akademischen Nach- , 
Wuchses in den Jahren 
1992-95 und 1996-2000 
(BB 30.1.1992'6.6.1994/ 
6 12.1994/23 6.1995) 
3600.109 Unterstützung von Forschungs- 44,0 9,2 9,1 9,7 20.7 
emrichtungen und wissensch. 
Hilfsdiensten in den Jahren 
1996-99 (BB 8.6.1995) 
4.5 
327 
3600.011 Financement des mesures 
spéciales en faveur de la for- 
mation continue au niveau 
universitaire (universités can- 
tonales) durant les années 
1990-95 et 1996-99 
(AF 20.3.1990/6.6.1994/ 
20.6.1995) 
3600.015 Financement des mesures 
spéciales encourageant la 
relève universitaire durant 
les années 1992-95 et 
1996-2000 
(AF 30.1.1992/6.6.1994/ 
6.6.1994/23.6.1995) 
3600.109 Soutien d'établissements de 
recherche et de services 
scientifiques auxiliaires durant 
les années 1996-99 
(AF 8.6.1995) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusicherungs- 
kredite 
Autorisés chaque fois par la voie du 
budget ou d'un message spécial, sans 
les credits annuels d'engagements

E001 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite Qj-g 
Bewilligte 
Kredite 
verpflichtet 
bis Ende 1996 
bis Ende 
1996 
Zahlungen 
1997 
Spätere 
Zahlungen 
Crédits 
Montant 
jusqu'à fin 
Paiements 
Paiements 
Crédits vrai- 
alloués 
engagé 
jusqu'à fin 
1996 
en 1997 
ultérieurs 
semblable- 
ment non 
(3+4+5+6) 
1996 
utilisés 
257 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
3600.120 Europäische Zusammenarbeit | 62,0 40,5 28,7 
auf wissenschaftlichem und 
technischem Gebiet (COST) 
in den Jahren 1992-95 und 
1996-99 (BB 30.9.1991/ 
6.6.1994/8.6.1995) 
3600.304/Beteiligung der Schweiz an 1031.0 396.0 282.3 
3600.309 den Forschungs- und Bildungs- 
programmen der EU in den 
Jahren 1993-96 und 
1996-99 
(BB 18.12.1992/14.12.1994) 
4600.001 Hochschulförderung/ 2 850.0 2 409.6 2 180.3 
Sachinvestitionsbeiträge 
(BB 28.6.1974/6.10.1978/ 
19.12.1980/23.3.1984/ 
9.10.1987/6.10.1989/ 
10.12.1991/6.6.1994/8.6.1995) 
7,5 
25.8 
145.4 
90.0 
603.3 
412.4 
167.3 
3600.120 Coopération européenne dans 
le domaine de la recherche 
scientifique et technique 
(COST) durant les années 
1992-95 et 1996-99 
(AF 30.9.1991/6.6.1994/ 
8.6.1995) 
3600.304' Participation de la Suisse aux 
3600.309 programmes de recherche et 
de formation de l'UE durant les 
années 1993-96 et 
1996-99 
(AF 18 12.1992 14.12.1994) 
4600.001 Aides aux universités Subven- 
tions pour les investissements 
(AF 28.6.1974/6.10.1978/ 
19 12.1980'23.3.1984/ 
9.10.19876.10.1989. 
10.12.1991'6.6.1994'8.6.1995) 
408 
3180.003 Forschungs- und Entwicklungs- 
aufträge im Zivilschutzbereich 
(BB 13.12.1978/13.12.1979/ 
17.12.1986/14.12.1994) 
32.3 
25.8 
25.3 
1.0 
6.0 
408 
3180.003 Mandats de recherche et de 
développement dans le 
domaine de la protection civile 
(AF 13.12.1978/13 12.1979 
17.12.1986/14.12.1994) 
540 
3210.001 
705 
Projektierung, Erprobung und 
Beschaffungsvorbereitung 
(PEB) 
3600.004 Finanzierung der Sondermass- 
nahmen zugunsten der 
beruflichen Weiterbildung in 
den Jahren 1990-95 
(BB 23.3.1990/6.6.1994) 
943,0 
101.0 
618.0 
101,0 
540.1 
90.1 
109,1 
10.9 
540 
248.5 45.3 3210 001 Etudes des pro|ets. essais et 
préparatifs d'achats (EEP) 
705 
3600.004 Financement des mesures 
spéciales en faveur du perfec- 
tionnement profesionnel 
durant les années 1990-95 
(AF 23.3 1990/6 6 1994) 
723 
3180.005/Finanzierung des Aktions- 54.1 54.1 52.7 1.4 
3180.006/ programmes Bau und Energie 
3180.007 in den Jahren 1989-95 
(BB 23.6.1989/27.2.1991) 
3600.001 Finanzierung der praxisorien- 149.9 149.9 149.9 
tierten Forschung und Entwick- 
lung in den Jahren 1986-91 
(BB 5.12.1985) j 
3600.001 Finanzierung der praxisorien- 120,0 120.0 109.1 
! 7.0 
tierten Forschung und Entwick- 
lung in den Jahren 1992-95 
(BB 16.9.1991/6.6.1994) 
3600.002 Finanzierung der technologi- 80.0 80.0 76.7 1.3 
sehen Zusammenarbeit in 
Europa in den Jahren 
1988-91 (BB 16.12.1987) 
3600.002 Finanzierung der technologi- 36,0 ' 36.0 
: 24.2 ' 6.0 
sehen Zusammenarbeit in 
Europa in den Jahren 
1992-95 im Rahmen von 
EUREKA (BB 16.9.1991/ 
6.6.1994) 
3600.003/ Finanzierung von Sondermass- 90.3 90.3 89.8 0.5 
3600.004 nahmen zur Förderung neuer 
technologien im Fertigungs- 
bereich in den Jahren 1990-95 
(CIM-Aktionsprogramm) 
(BB 20.3.1990/6.6.1994) 
1.9 
4.6 
723 
3180.005/ Financement du programme 
3180.006 d'action construction et 
3180.007 énergie durant les années 
1989-95 
(AF 23.6.1989/27 2.1991) 
3600.001 Financement de la recherche 
et du développement axes sur 
la pratique durant les années 
1986-91 (AF 5.12.1985) 
2.0 3600.001 Financement de la recherche 
et du développement axes sur 
la pratique durant les années 
1992-95 
(AF 16.9.1991/6.6.1994) 
2.0 3600.002 Financement de la coopération 
technologique en Europe 
durant les années 1988-91 
(AF 16.12.1987) 
1.2 3600.002 Financement de la cooperation 
en Europe durant les années 
1992-95 dans le cadre 
d'EUREKA 
(AF 16 9.1991/6 6 1994) 
3600.003/ Financement de mesures 
3600.004 spéciales pour la promotion 
des techniques de fabrication 
intégrées par ordinateur 
durant les années 1990-95 
(programme d'action CIM) 
(AF 20 3 19906 6 1994) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw 
besonderen Botschaften; ohne Jahreszusicherungs- 
kredite 
Autorises chaque fois par la voie du 
budget ou d'un message special, sans 
les credits annuels d'engagements

258 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
] Kredite 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
Bewilligte 
Kredite 
Crédits 
alloués 
(3+4+5+6) 
verpflichtet 
bis Ende 1996 
Montant 
engagé 
jusqu'à fin 
1996 
bis Ende 
1996 
jusqu'à fin 
1996 
Zahlungen 
1997 
Paiements 
en 1997 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
E001 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement 
en millions de francs 
3600.008/ Finanzierung der Sondermass- 110,6 92,0 ; 65,6 j 18,7 26,3 
3600.009 nahmen zur Förderung neuer 
: 
: 
j 
Technologien im Bereich der 
Mikroelektronik in den Jahren 
1992-97 (MICROSWISS) 
(BB 30.9.1991/6.6.1994) 
3600.012 Finanzierung der Tätigkeit 217.2 55,0 11.3 26.4 179,5 
der Kommission zur Förderung 
der Wissenschaftlichen x i 
Forschung (KWF) im I ! 
nationalen und europäischen 
Rahmen (EUREKA) in den 
Jahren 1996-1999 (BB 19,09.95) 
3600.008/ Financement de mesures 
3600.009 spéciales encourageant de 
nouvelles technologies en 
matière de microélectronique 
durant les années 1992-97 
(MICROSWISS) 
(AF 30.9.1991/6.6.1994) 
3600.012 Financement de l'activité de la 
Commission pour l'encoura- 
gement de la recherche 
scientifique (CERS) dans le 
cadre national et européen 
(EUREKA) pendant la période 
1996-1999 (AF du 19.9.1995) 
Entwicklungszusammenarbeit 
und humanitäre Hilfe 
24 066,0 19 154,3 10 171,6 1292,4 5 543,1 
7 058,9 4 Coopération au développement 
et aide humanitaire 
202 
3600.001/ 
3600.002 
3600.001/ 
3600.002 
3600.001/ 
3600.002/ 
3600.005/ 
3600.006 
3600.001' 
3600.002, 
3600.005/ 
3600.006 
4200.002 
Technische Zusammenarbeit I 1800.0 1800,0 1614,0 
und Finanzhilfe (BB 18.9.1984) 
Dauer: 1984-87 
Technische Zusammenarbeit 2 100,0 2 100,0 1794,0 
und Finanzhilfe (BB 23.9.1987) 
Dauer: 1987-90 
Technische Zusammenarbeit 3 300.0 3 300.0 2 551,0 
und Finanzhilfe (BB 4.10.1990) 
Dauer: 1990-95 j 
Technische Zusammenarbeit 3 800.0 1050.0 195,0 
und Finanzhilfe (BB 15.12.1994) 
Dauer: 1995-98 
Kapitalbeteiligung regionale 1 900,0 1 346,1 ' 80.4 
Entwicklungsbanken. Beitritt 
Interamerikanische Investitions- 
gesellschaft und multilaterale 
Investitionsgarantie-Agentur ! 
(BB 26.9.1979/7.3.1985/ 
9.10.1987/19.12.1995) 
Dauer: 1979-98 
3600.201/Internationale humanitäre Hilfe 1050.0 930.0 842.2 
3600.202/ (BB 10.12.1991) 
3600.203 
3600.401 Umweltprogramme und ! 300.0 248,0 158.4 
-Projekte von globaler Bedeu- 
tung in Entwicklungsländern 
(BB 13.3.1991) 
4200.003 Schweizerische Beitragslei- 4 986,0 4 808,0 | 423,5 
stungen Int. Bank für Wieder- j 
aufbau und Entwicklung (BIRD). 
In. Entwicklungsorganisation 
(IDA), Int. Finanz-Corporation 
(ICF)(BB4.10.1991) 
3600.501 Rahmenkredit zur Weiter- 1400,0 1280.0 561.3 
führung verstärkten 
Zusammenarbeit mit ost- und 
mitteleuropäischen Staaten 
auch durch die Rubrik 
703.3600.250 finanziert 
(BB 28.1.1992/ BB 9.3.1993) 
601 
3600.003 Hilfe im Rahmen der Golfkrise 150.0 150.0 116.7 
(BB 19.3.91) 
20,0 
299.0 
442,6 
2,8 
10,0 
196.0 
400,0 
3 162,4 
19,3 
176,0 
90,0 
50,0 
1 797.5 
169.0 
38.4 
4.3 
38.8 
103,2 
22.9 
4 535,3 
140,0 
318,7 
380,0 
202 
3600.001/ 
3600.002 
3600.001/ 
3600.002 
3600.001/ 
3600.002/ 
3600.005/ 
3600.006 
3600.001/ 
3600.002/ 
3600.005/ 
3600.006 
4200.002 
3600.201/ 
3600.202/ 
3600.203 
3600.401 
Coopération technique et aide 
financière (AF 18.9.1984) 
Durée: 1984-87 
Coopération technique et aide 
financière (AF 23.9.1987) 
Durée: 1987-90 
Coopération technique et aide 
financière (AF 4.10.1990) 
Durée: 1990-95 
Coopération technique et aide 
financière (AF 15.12.1994) 
Durée: 1995-98 
Participation au capital de 
banques régionales de déve- 
loppement, adhésion de la 
Suisse à la Société interamé- 
ricaine d'investissement et à 
l'Agence multilatérale de 
garantie des investissements 
(AF 26.9.1979/7.3.1985/ 
9.10.1987/19.12.1995) 
Durée: 1979-1998 
Aide humanitaire internationale 
(AF 10.12.1991) 
9.3 
24,0 
Programmes et projets dans 
les pays en développement en 
faveur de l'environnement 
global (AF 13.3.1991) 
4200.003 Contributions suisses à la 
Banque internationale de 
reconstruction et développe- 
ment (BIRD), à l'Association 
internationale de développe- 
ment (AID) et à la Société 
financière internationale 
(AF 4.10.1991) 
3600.501 Crédit de programme pour la 
poursuite de la coopération 
renforcée avec les Etats 
d'Europe centrale et orientale 
Financé également par la 
rubrique 703.3600.250 
(AF 28.1.1992/9.3.1993) 
601 
3600.003 Aide dans le cadre de la crise 
du Golfe (AF 19.3.1991) 
Bewilligt mit den leweihgen Voranschlägen bzw 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusicherungs- 
kredite 
'Autorisés chaque fois par la voie du 
budget ou d'un message spécial: sans 
les crédits annuels d'engagements

E001 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
In Millionen Franken 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Bewilligte verpflichtet bis Ende 
Kredite bis Ende 1996 1996 
Crédits Montant 
alloués engagé 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6) 1996 
703 
3600.301 Wirtschafts- und handelspoli- 
tische Massnahmen im 
Rahmen der internationalen 
Entwicklungszusammenarbeit 
(BB 2811.1978/29.9.1982/ 
14.3.1983/8.10.1986/ 
3.10.1990) 
3600.310 Entschuldungsmassnahmen 
zugunsten ärmerer Entwick- 
lungsländer (BB 13.3.1991) 
1 
200.0 
450.0 
430.0 
840.0 
960,0 
400,0 
196.9 
439.7 
426.6 
830,0 
249,0 
jusqu'à fin 
1996 
183.5 
408,0 
374.2 
625.4 
244.0 
Zahlungen 
Paiements 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Zahlungen 
1997 
Paiements 
en 1997 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
4,5 
27.3 
7,6 
44,8 
64,7 
149.9 
42.2 
917,8 
48.0 
108.0 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
16.5 
10.2 
3,4 
259 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement 
en millions de francs 
703 
3600.301 Mesures de politique écono- 
mique et commerciale dans le 
cadre coopération internatio- 
nale au développement 
(AF 28.11.1978/29.9.1982/ 
14.3.1983/8.10.1986/3.10.90) 
3600.310 Mesures de désendettement 
en faveur de pays en déve- 
loppement les plus démunis 
(AF 13.3.1991) 
5 Wirtschaftliche Massnahmen 
705 
3600.303 Finanzierungsbeihilfen zu- 
gunsten wirtschaftlich bedroh- 
ter Regionen (BB 6.10.1978/ 
2.10.1984/17.6.1994/6.10.199S) 
- Zinskostenbeiträge 
- Bürgschaftsverpflichtungen 
Dauer: Bis Inkrafttreten des BBj 
zugunsten wirtschaftl. Erneue- 
rungsgebiete, längstens 
30.6.1996 
4200.101 Hotelkredit (BG 1.7.1966/ 
BB 8.12.1987/5.10.1992) 
Dauer: 1988-97 
6 Regional- und Ortsplanung 
412 
3600.002 BG 19.3.1965 
3600.003 Rahmenkredit 1975-76 
(BB 4.6.1975) 
3600.003 Rahmenkredit 1977-79 
(BB 2.12.1976) 
3600.004 Rahmenkredit 1980-84 
(BB 18.3.1980) 
1 043,0 
334,3 
138,5 
13,7 
48,5 
80.0 
900,0 
63.0 
80,0 
69.0 
202,3 
63,0 
65,9 
43.4 
35,8 
59,3 
62,2 
4.5 
5.5 
3.7 
32,1 
16.4 
0,9 8,5 
35,0 
35,0 
34,8 
0.1 
0,1 
15,0 
7.4 
20,9 
0.3 
0,4 
15,0 
15.0 
15.0 
8.5 
6,5 
0.5 
8,0 
842,3 5 Mesures économiques 
705 
3600.303 Aides financières en faveur 
des régions dont l'économie 
est menacée (AF 6.10.1978 
2.10.1984/17.6.1994-6.10.1195) 
- Contributions aux charges 
d'intérêts 
- Cautions 
Durée : Jusqu'à l'entrée en 
vigueur de l'AF concernant 
les zones économiques en 
redéploiement, mais tout 
au plus |usqu'au 30.6.1996 
4200.101 Credit à l'hôtellerie 
(LF 1.7.1966/AF 8 12.1987. 
5.10.1992) 
Durée: 1988-97 
842.3 
8,4 
8.4 
6 Plans d'aménagement régionaux 
et locaux 
412 
3600.002 LF 19.3.1965 
3600.003 Crédit de programme 1975-76 
(AF 4.6.1975) 
3600.003 Crédit de programme 1977-79 
(AF 2.12.1976) 
3600.004 Crédit de programme 1980-84 
(AF 18.3.1980) 
7 Wohnbauförderung 
725 
3600.001 Förderung des Wohnungs- 
baues (BG 19.3.1965) 
Rahmenkredite für die Wohn- 
bau und Eigentumsförderung 
(BB 4.6.1975/17.3.1983/ 
9.6.1983/30.9.1985/3.10.1991): 
3180.002 - für nicht rückzahlbare 
ab V 97: Beiträge 
3180.000/ 
3600.011/ 
3600.012 
4200.001/ - für rückzahlbare Darlehen 
4200.002 und Beteiligungen 
Gruppe 36Bürgsachften und Schuld- 
verflichtungen 
(BB 4.6.1975/17.6.1975/ 
9.6.1983/30.9.1985/3.10.1991 ) 
14 718,0 10 618,5 1251,3 
580.0 
2 086,0 
500.0 
11 552,0 
336,5 
1 837,3 
358.0 
8 086.7 
322,4 
621.0 
307,9 
172,4 1 497,0 
2,5 
122,2 1 342. { 
47.7 144.4 
245,3 7 Encouragement à la construction 
de logements 
725 
245,3 | 3600.001 Encouragement à la cons- 
truction de logements 
(LF 19.3.1965) 
Credits de programme pour 
encourager la construction 
de logements 
(AF4.6 197517 3.1983/ 
9 6.1983/30.9 1985/3.10.1991) 
3180.002 - pour des subventions non 
Dès B 97: remboursables 
3180.000/ 
3600 011/' 
3600.012 
4200.001 - pour des prêts remboursa- 
4200.002 blés et des participations 
Groupe 36Cautionnement et engagements 
sur des dettes 
(AF 4.6 1975/17.6.1975/ 
9.6.1983/30.9.1985/3.10.1991) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusicherungs- 
kredite 
Autorises chaque fois par la voie du 
budget ou d'un message special sans 
les crédits annuels d engagements

260 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Bewilligte verpflichtet bis Ende 
Kredite bis Ende 1996 1996 
Crédits 
alloués 
h Millionen Franken 
8 Verkehr und Energie 
802 
4200 101 BLS-Doppelspur 
(BB 22.6.1976/ 
BRB 2.7.1986'30.1.1991) 
4600 101 Technische Verbesserungen 
7. Rahmenkredit 
{BB 29.9.1987) 
4600.101 8. Rahmenkredit 
(BB 16.12.1992/3.3.1994) 
4600.103 Vereinabahn (BB 18.12.1986/ 
1.6.1994) 
4600 104 BLS. Übergangslösung Hucke- 
packverkehr (BB 14.12.1989/ 
2.9.1993) 
AlpTransit Gotthard und 
Lötschberg2 (BB 4.10.1991) 
4200.610 Gotthard. allg. BM 
- BB 1.10.1991 
- BB 20.9.1995 
4200.612 Integration Ostschweiz SBB 
■ Planung (BB 1.10.1991) 
- Zimmerberg/Hirzel (BB 26.9.91 ) 
-Kreis III (BB 26.9.1991) 
4200.622 Lötschberg. allg. BM 
- BB 1.10.1991 
- BB 20.919.95 
4600.601 Integration Ostschweiz SOB/BT 
(BB 26.9.1991) 
- Schweiz. Südostbahn 
- Bodensee-Toggenburg-Bahn 
4600.602 Projektaufsicht BAV/SKK 
(3+4+5+6) 
1 
6 782,1 
784,0 
930,0 
803 
4010 002 
4200.001 
Luftfahrzeuge (BB 20.12.1995) 
Ausbau der Flugplätze: 
rückzahlbare Darlehen 
- Basel-Mülhausen (BB 3.12.90) 
-Genf (BB 3.12.1990) 
- Bern-Belp(BB 4.12.1990) 
- Ecuvillens (BB 4.12.1990) 
4600.001 Ausbau der Flugplätze: 
nicht rückzahlbare Beiträge 
- Basel. Genf und Zürich 
(BRB 21.12.88. BB 17.6.1982) 
804 
4600 011 Schleusenverlängerung 
Kembs(BB 15 12.94) 
805 
4600 002 Finanzierung der Risikodek- 
kung von Geothermie- 
bohungen (BB 20.3.1987) 
17.0 
5.0 
121.9 
24,0 
15,0 
Montant jusqu'à fin 
engagé 1996 
jusqu'à fin 
1996 
Zahlungen 
Paiements 
Zahlungen 
1997 
Paiements 
en 1997 
2 
3 504,5 
784.0 
813,0 
12,0 
5,0 
120.7 
4.2 
13.0 
3 
2 860,8 
653,0 
737.7 
1 400,0 350.0 172,1 
660.7 485,0 450.8 
158,5 158.5 110,7 
4 
713,9 
46,2 
25.0 
89.0 
79.0 
35.0 
12.0 
2,0 
121.0 
4.2 
7,5 
5.0 
3.0 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
E001 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
3 064,7 
2.3 
167,3 
1 138.9 
130.9 
12.8 
500.0 
300.0 
263.0 
205,0 
32.0 
570.0 
80,0 
42,0 
74,0 
454.0 
50,0 
10,0 
6,0 
6,0 
38,0 
730,0 
- 
730,0 
40,0 
- 
- 
40.0 
250,0 
250,0 
205,0 
45.0 
- 
285,0 
10,0 
6,0 
65.0 
214,0 
40.0 
2.0 
2,0 
7.0 
31.0 
40.0 
4.0 
4,0 
7.0 
29.0 
78,8 
46,5 
17.0 
6,5 
14.9 
40,4 
77.8 
54.0 
42,2 
3.5 
16.1 
16,0 
4.0 
2.5 
2.5 
1,0 
- 
0.5 
0.4 
0.1 
0.1 
- 
- 
0.3 
0,7 0.2 
9,0 10.i 
2,0 2.5 
142,7 8 Transports et énergie 
802 
82,5 4200.101 Doublement de la voie du BLS 
(AF 22.6.1976/ 
ACF 2.7.1986/30.1.1991) 
4600.101 Améliorations techniques 
7e crédit de programme 
(AF 29.9.1987) 
4600.101 8e crédit de programme 
(AF 16.12.1992/3.3.1994) 
4600.103 Chemin de fer de la Vereina 
(AF 18.12.1986/1.6.1994) 
4600.104 BLS. ferroutage. solution 
transitoire 
(AF 14.12.1989/2.9.1993) 
Transit alpin, Gothard et 
Loetschberg2 
(AF 4.10,1991) 
4200.610 Gothard 
-AF 1.10.1991 
-AF 20.9.1995 
4200.612 Intégration Suisse orientale 
- Planification (AF 1.10.1991) 
- Zimmerberg/Hirzel (AF 26.9.91 
-Arrond. Ill (AF 26.9.1991) 
4200.622 Lötschberg 
-AF1.10.1991 
-AF 20.9.1995 
4600.601 Intégration Suisse orientale 
SOB/BT (AF 26.9.91) 
Chemin de fer suisse Sud-Est 
Chemin de fer du lac de 
Constance-Toggenburg 
4600.602 Surveillance de projet (OFT) 
803 
4010.002 Aéronefs (AF 20.12.95) 
4200.001 Programme de construction 
Prêts remboursables 
- Basel-Mülhausen (AF 3.12.90 
- Genf (AF 3.12.1990) 
- Bern-Belp (AF 4.12.1990) 
- Ecuvillens (AF 4.12.1990) 
4600.001 Subventions aux programmes 
de construction des aéroports 
de Bale. Genève et Zürich 
(ACF 21.12.88. AF 17.6.1982) 
804 
4600.011 Prolongement de l'écluse de 
Kembs(ACF 15.12.94) 
805 
3.0 4600.002 Financement de la couverture 
du risque des forages géother- 
miques (AF 20.3.1987) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusicherungs* 
k redite 
' NEAT Gesamtrahmen 14 Mia Franken 
Autorisés chaque fois par la voie du 
budget ou d'un message spécial: sans 
les crédits annuels d'engagements 
2NFLA. créedit global de 14 mia de francs

E001 
261 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
n Millionen Fran«en 
9 Verschiedene Massnahmen 
201 
3600 003 Hilfeleistungen an kriegs- 
geschadigte Auslandschweizer 
(BB 13.6.1957) 
3600 007 Pauschalabfindung an die 
Schweizer in Belgisch-Kongo 
und Ruanda-Urund 
(BB 12.12.1990) 
4000.001 Finanzierung von Umgestal- 
tung und Ausbau des Palais 
Wilson in ein Umwellhaus in 
4200.002 Erweiterung des Sitzgebaudes 
der internationalen Föderation 
der Rotkreuz- und Rothalb- 
mondgesellschaften 
(Darlehen an FIPOI) 
(BB 14.12.1994) 
4200.002 Erstellung eines Verwaltungs- 
gebäudes tur die Europäische 
Organisation fur das CERN 
(Darlehen an FIPOI) 
(BB 15.12.1993) 
4200 002 Erstellung eines Neubaus zu 
Gunsten der WMO (Darlehen 
an FIPOI) (BB 13.3 1995) 
4200 002 Zahlungsaufschub der Jahres- 
raten 1994-97 der UIT an 
den Bund (Darlehen an FIPOI) 
(BRB25 5 1994) 
4200.002 Erstellung eines Verwaltungs- 
gebäudes fur das HCR 
(Darlehen an FIPOI) 
(BB 15.12.1989) 
4600.001 Finanzierung einer Schenkung 
an die FIPOI fur den Bau eines 
neuen Konferenzsaales beim 
Centre William Rappard 
(BB 13.3.1995) 
Verpflichti jngskredite 
Zahlungen 
Voraussicht- 
ich nicht 
beanspruchte 
Credits d'engagements 
Paiements 
Kredite 
Bewilligte 
verpflichtet 
bis Ende 
Zahlungen 
Spätere 
Kredite 
bis Ende 1996 
1996 
1997 
Zahlungen 
Credits 
Montant 
lusqu'a fin 
Paiements 
Paiements 
Credits vrai- 
alloues 
engagé 
jusqu'à fin 
1996 
en 1997 
ultérieurs 
semblable- 
ment non 
(3+4+5+6) 
1996 
utilises 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
1 295,1 
1 057,0 
792,2 
103.4 
155.6 
243,9 
Crédits d'engagements ouverts, 
128.9 
250 
75.0 
34.4 
74.5 
121.0 
31.2 
128.8 128.! 
25.0 21.3 
51.2 44.0 
9.5 
34,4 
34.1 
121.0 
16.0 
6.2 
34.4 
33.9 
112.7 
16.0 
0.1 
1.3 
22.0 
4.9 
2.4 
9.0 
1.3 
28.' 
12.5 
8.3 
3.2 
autorisés antérieurement 
9 Diverses mesures 
201 
3600.003 Assistance aux Suisses a 
l'étranger victimes de la guene 
(AF 13 6.1957) 
3600.007 Allocation _ 
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Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
315 
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316 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
2 Gliederung der Ausgaben und Ein- 
nahmen 
2 Classification des dépenses et des 
recettes 
21 Allgemeines 
211 Die in der Finanzrechnung erfassten Ausgaben und 
Einnahmen lassen sich - analog zum privatwirtschaftlichen 
Rechnungswesen - nach folgenden Kriterien unterteilen: 
• nach Kosten- und Ertragsarten 
—> Sachgruppengliederung (finanz- 
schaftliche Aspekte) 
und volkswirt- 
nach Kostenstellen 
-> Institutionelle Gliederung nach Verantwortlichkeit) 
• nach Kostenträgern 
-> Gliederung nach Aufgabengebieten (funktionale 
Gliederung). 
212 Wegen der beschränkten Darstellungsmöglichkeiten 
können die Finanzvorfälle im Kontenplan jeweils nur nach 
zwei Kriterien unterteilt werden. In Anbetracht der zentralen 
Bedeutung der Abgrenzung der Verantwortlichkeitsbereiche 
für die Haushaltsführung und die Haushaltskontrolle sind die 
Ausgaben und Einnahmen in der Finanzrechnung primär 
nach der Organisationsstruktur (Institutionen) und innerhalb 
dieser nach Kosten- und Ertragsarten (Sachgruppen) geglie- 
dert. 
213 Die Gliederung nach Aufgabengebieten ist nicht direkt 
aus der Rechnung ersichtlich; sie muss auf statistischem 
Wege gewonnen werden. 
21 
Généralités 
211 Les dépenses et recettes figurant dans le compte 
financier se subdivisent selon les critères suivants - identi- 
ques à ceux de la comptabilité de l'économie privée - : 
• selon la nature des coûts et des revenus 
-H» classification par nature (sous les aspects écono- 
mique et de la gestion financière) 
• selon les unités administratives 
-> classification organique 
responsabilité) 
(selon le critère de la 
• selon les unités d'imputation (tâches) 
-> classification par groupes de tâches (classification 
fonctionnelle) 
212 Faute de place pour les représenter, les opérations 
financières ne peuvent être réparties qu'en fonction de deux 
critères seulement dans le plan comptable général. Vu l'im- 
portance primordiale que revêt la délimitation des domaines 
de responsabilité pour la gestion et le contrôle budgétaires, 
les dépenses et les recettes du compte financier s'articulent 
selon la structure organique (unités administratives) et, à 
l'intérieur de celle-ci, d'après les catégories de coûts et de 
revenus (groupes par nature). 
213 La classification par groupes de tâches n'apparaît pas 
directement dans le compte. Elle doit être élaborée statisti- 
quement. 
22 Gliederung des Kontenplanes der Finanzrech- 
nung 
221 Die institutionelle Gliederung zeigt die Ausgaben 
und Einnahmen nach der Organisationsstruktur des Bundes: 
• Eidg. Räte 
• Eidg. Gerichte 
• Bundesrat 
• Bundeskanzlei 
• Verwaltung, gegliedert nach den sieben Departementen 
und den Dienststellen. 
Diese Gliederung entspricht zugleich der Zuständigkeit be- 
ziehungsweise Verantwortlichkeit für die Verwaltung der Kre- 
dite und den Bezug der Einnahmen (Art. 33 FHG). 
222 Die Ausgaben und Einnahmen der Dienststellen wer- 
den zusätzlich nach Kosten- und Ertragsarten unterteilt. Die- 
se sogenannte Sachgruppengliederung umfasst folgende 
Hauptsachgruppen: 
Ausgaben 
Laufende Ausgaben 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
Rüstungsausgaben 
Passivzinsen 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Entschädigungen an Gemeinwesen 
Beiträge an laufende Ausgaben 
Sachgruppen-Nr. 
3 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
22 Classification du plan comptable du compte 
financier 
221 La classification organique (par unités administra- 
tives) présente les dépenses et les recettes selon la structure 
organique de la Confédération: 
• Chambres fédérales 
• Tribunaux fédéraux 
• Conseil fédéral 
• Chancellerie fédérale 
• Administration, divisée en sept départements et en offices 
Cette classification est conforme tant à la compétence qu'à 
la responsabilité de gérer les crédits et d'encaisser les re- 
cettes (art. 33 de la LFC). 
222 Les dépenses et les recettes des offices sont en plus 
réparties selon la nature des coûts et des revenus. Cette 
classification par nature comprend les groupes princi- 
paux suivants: 
Dépenses No des groupes 
par nature 
Dépenses courantes 3 
Dépenses de personnel 30 
Biens et services 31 
Dépenses d'armement 32 
Intérêts passifs 33 
Parts des cantons aux recettes fédérales 34 
Dédommagements à des collectivités publiques 35 
Contributions à des dépenses courantes 36

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
317 
Investitionsausgaben 
Investitionsgüter 
Darlehen und Beteiligungen 
Investitionsbeiträge 
Einnahmen 
Laufende Einnahmen 
Fiskaleinnahmen 
Regalien und Konzessionen 
Vermögensertrag 
Entgelte 
Sachgruppen-Nr. 
4 
40 
42 
46 
5 
50 
51 
52 
53 
Investitionseinnahmen 6 
Veräusserung von Investitionsgütern 60 
Rückzahlung von Darlehen und Beteiligungen 62 
Rückerstattung von Investitionsbeiträgen 64 
Die Hauptsachgruppen sind weiter unterteilt in Sachgrup- 
pen und diese teilweise noch in Untersachgruppen. Die 
letzte Stufe dieser hierarchischen Gliederung bilden die Ein- 
zelkonti, die sogenannten Ausgaben- und Einnahmenrubri- 
ken. 
Beispiel 
Hauptsachgruppe: 
Sachgruppe: 
Untersachgruppe: 
Rubrik: 
31 Sachausgaben 
3180 Dienstleistungen und 
Honorare 
3180.50 Telefon-und Posttaxen 
601.3180.007 Posttaxen (eingestellt 
bei der Dienststelle 601 
«Finanzverwaltung») 
Dépenses d'investissement 
Biens d'investissement 
Prêts et participations 
Contributions à des investissements 
Recettes 
Recettes courantes 
Recettes fiscales 
Patentes et concessions 
Revenus des biens 
Taxes 
No des groupes 
par nature 
4 
40 
42 
46 
5 
50 
51 
52 
53 
Recettes d'investissement 
Vente de biens d'investissement 
Remboursement de prêts et de participations 
Remboursement de contributions à des 
investissements 
6 
60 
62 
64 
Ces groupes par nature principaux sont encore subdivisés 
en groupes et certains de ces derniers en sous-groupes. 
L'ultime degré de cette classification hiérarchique est consti- 
tué de comptes individuels, les articles de dépenses et de 
recettes. 
Exemple 
Groupe par nature principal: 31 
Groupe: 3180 
Biens et services 
Honoraires et pres- 
tations de service 
Sous-groupe 3180.50 Taxes postales et télé- 
phoniques 
Article 601.3180.007 Taxes postales de l'Ad- 
ministration générale de 
la Confédération (inscri- 
tes auprès de l'office 601 
«Administration fédérale 
des finances») 
Eine Übersicht über die Entwicklung der Ausgaben und Ein- 
nahmen nach Sachgruppen findet sich im Statistikteil der 
Botschaft. 
La partie statistique donne un aperçu de l'évolution des 
dépenses et des recettes classées par nature. 
Nebst den finanzwirtschaftlichen Gesichtspunkten zeigt die- 
se Gliederung auch den volkswirtschaftlichen Charakter der 
Staatsausgaben und bildet damit die Grundlage für die Ana- 
lyse der Auswirkungen des Bundeshaushaltes auf den ge- 
samtwirtschaftlichen Kreislauf sowie die Einordnung in die 
Nationale Buchhaltung. 
In der ersten Gliederungsstufe unterscheidet der Konten- 
rahmen zwischen 
• laufendem Konsum und 
Cette classification montre, outre les aspects de la gestion 
financière, le caractère économique des dépenses de l'Etat 
et constitue ainsi la base de l'analyse des effets des finances 
fédérales sur le circuit économique général, ainsi que de 
l'intégration aux flux financiers dans les comptes nationaux. 
Le premier degré de classification du plan comptable 
général distingue entre 
• la consommation courante et 
investiven Finanzvorfällen (Investitionsgüter, Investi- 
tionsbeiträge sowie Darlehen und Beteiligungen). 
Die laufenden Ausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Inanspruchnahme von Gütern, Dienst- 
leistungen und Nutzungen, die zur Aufgabenerfüllung not- 
wendig sind. Darunterfallen auch die Einnahmenanteile der 
Kantone, die Beiträge an laufende Ausgaben von Kantonen 
oder Dritten sowie die Beiträge an das Ausland. 
Unter den Personalausgaben werden sämtliche Vergütun- 
gen und Arbeitgeberleistungen für das Etatpersonal, für die 
Hilfskräfte sowie - als dritte Personalkategorie - für das 
Zusatzpersonal in den Bereichen Schulrat ETH, Entwick- 
lungszusammenarbeit und Katastrophenhilfskorps ausge- 
wiesen. 
• la création de capital réel (biens d'investissements, con- 
tributions à des investissements, ainsi que prêts et partici- 
pations). 
Les dépenses courantes comprennent l'acquisition et l'uti- 
lisation de marchandises, de services et de biens utilisés 
dans l'accomplissement des tâches. Il s'agit également des 
parts des cantons aux recettes, des contributions aux dé- 
penses courantes des cantons ou de tiers, ainsi que des 
contributions à l'étranger. 
Sous les dépenses de personnel figurent les indemnités et 
prestations de l'employeur pour le personnel permanent, les 
auxiliaires et le personnel complémentaire (troisième catégo- 
rie de personnel) des domaines du Conseil des écoles poly- 
techniques fédérales, de la coopération au développement 
et du Corps d'aide en cas de catastrophes.

318 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Unter dem Begriff Rüstungsausgaben werden die Ausga- 
ben für militärische Materialbeschaffungen. Bauten sowie für 
Entwicklung und Versuche zusammengefasst. 
Die Investitionsausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Schaffung von Vermögenswerten (Real- 
kapital), die zur Aufgabenerfüllung notwendig sind und über 
mehrere Perioden produktiv genutzt werden können. Dazu 
gehören neben den Investitionsgütern auch Investitions- 
beiträge sowie Darlehen und Beteiligungen (In- und Aus- 
land). 
Die Investitionsgüter werden in der Bilanz als Verwaltungs- 
vermögen eingestellt (aktiviert) und über ihre Nutzungsdauer 
abgeschrieben (vgl. dazu die Finanzhaushaltverordnung, Ar- 
tikel 13; SR 611.01). Auch die Darlehen und Beteiligungen 
werden aktiviert, während die Investitionsbeiträge gleich 
den laufenden Ausgaben derjenigen Rechnungsperiode an- 
gelastet werden, in der sie fällig werden. 
Die Übertragungen (Transferzahlungen) umfassen die 
Einnahmenanteile der Kantone, die Entschädigungen an Ge- 
meinwesen, die Beitragsleistungen an laufende und Investi- 
tionsausgaben Dritter sowie die Darlehen und Beteiligungen. 
Diese Hauptgruppen des Transferbereichs werden zusätz- 
lich nach Empfängerkategorien unterteilt: 
• Privater Sektor (private Haushalte, private Institutionen, 
private Sozialversicherungen) 
• Öffentliche Haushalte (bundeseigene Anstalten, Kantone, 
Gemeinden) 
• Öffentliche Sozialversicherungen 
• Öffentliche Unternehmungen (bundeseigene, übrige) 
• Ausland, internationale Organisationen. 
Les investissements militaires (constructions, matériel d'ar- 
mement), réunis sous la dénomination de dépenses d'arme- 
ment, sont attribués aux dépenses courantes. 
Les dépenses d'investissement servent à acquérir ou à 
créer des valeurs patrimoniales (capital réel) nécessaires à 
l'accomplissement des tâches et utilisables durant plusieurs 
exercices. En plus des biens d'investissement, elles com- 
prennent également les contributions aux investisse- 
ments, ainsi que les prêts et participations (en Suisse et à 
l'étranger). 
Les biens d'investissement sont portés au bilan (capitali- 
sés) comme patrimoine administratif et amortis d'après leur 
durée d'utilisation (voir à cet effet l'ordonnance sur les fi- 
nances de la Confédération, art. 13; RS 611.01). Les prêts et 
participations sont également capitalisés alors que les 
contributions à des investissements sont aussitôt impu- 
tées aux dépenses courantes de la période comptable au 
cours de laquelle elles sont effectuées. 
Les transferts englobent les parts des cantons aux recettes, 
les dédommagements à des collectivités publiques, les 
contributions aux dépenses courantes et d'investissement de 
tiers, ainsi que les prêts et participations. Ces groupes prin- 
cipaux de transferts sont de plus subdivisés en catégories 
de bénéficiaires: 
• secteur privé (personnes physiques, institutions privées, 
assurances sociales privées) 
• collectivités publiques (établissements appartenant à la 
Confédération, cantons, communes) 
• assurances sociales publiques 
• entreprises publiques (fédérales, autres) 
• étranger, institutions internationales 
Die Beiträge an laufende und Investitionsausgaben lassen 
sich nach finanzrechtlichen Gesichtspunkten unterscheiden 
in Finanzhilfen und Abgeltungen. Unter Finanzhilfen sind 
solche Leistungen an Dritte zu verstehen, die den Empfänger 
bei der Erfüllung einer von ihm selbstgewählten Aufgabe 
unterstützen sollen. Abgeltungen haben hingegen zum Ziel, 
finanzielle Lasten Dritter, die sich aus der Erfüllung vorge- 
schriebener oder übertragener öffentlicher Aufgaben erge- 
ben, zu mildern oder auszugleichen. 
Les contributions aux dépenses courantes et d'investisse- 
ment peuvent être divisées, selon des critères relevant de la 
législation financière, en aides financières et en indemnités. 
Les aides financières sont destinées à des tiers en vue de 
leur venir en aide dans l'accomplissement de tâches qu'ils 
ont librement choisies. En revanche, les indemnités visent 
à atténuer ou à compenser les charges financières de tiers, 
qui résultent de l'exécution de tâches publiques prescrites ou 
déléguées. 
23 Die finanzstatistische Gliederung der Ausgaben 
und Einnahmen nach Aufgabengebieten 
Mit der funktionalen Gliederung (Gliederung nach Aufga- 
bengebieten) werden die Ausgaben den einzelnen staatli- 
chen Aufgabenbereichen zugeordnet. Die Aufteilung der Aus- 
gaben nach Tätigkeitsgebieten zeigt insbesondere, wieviel 
für die Erfüllung der verschiedenen Aufgaben aufgewendet 
wird und welche finanzielle Bedeutung den verschiedenen 
Aufgaben im Rahmen des Gesamthaushaltes zukommt. Die- 
se Gliederung bildet eine wichtige Grundlage für finanzpoliti- 
sche Prioritätsentscheide. Sie unterteilt den Haushalt nach 
folgenden 13 Hauptaufgaben: 
• Allgemeine Verwaltung 
• Justiz, Polizei 
• Beziehungen zum Ausland 
• Landesverteidigung 
• Bildung und Grundlagenforschung 
• Kultur und Freizeit 
• Gesundheit 
• Soziale Wohlfahrt 
• Verkehr 
• Umwelt und Raumordnung 
• Landwirtschaft und Ernährung 
• Übrige Volkswirtschaft 
• Finanzen und Steuern. 
23 Classification fonctionnelle des dépenses et 
des recettes de la statistique financière 
La classification fonctionnelle (par tâches) répartit les 
dépenses entre les différents domaines d'attribution de l'Etat. 
La ventilation des dépenses selon les domaines d'activité 
sert notamment à déterminer le coût d'exécution des diverses 
tâches et l'importance financière de ces dernières dans le 
budget global. Cette classification pose un fondement impor- 
tant aux décisions de priorité en matière de politique finan- 
cière. Elle subdivise le budget en 13 tâches principales 
suivantes: 
• Administration générale 
• Justice, police 
• Relations avec l'étranger 
• Défense nationale 
• Formation et recherche fondamentale 
• Culture et loisirs 
• Santé 
• Prévoyance sociale 
• Trafic 
• Protection et aménagement de l'environnement 
• Agriculture et alimentation 
• Autres secteurs économiques 
• Finances et impôts

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
319 
Die weitere Unterteilung der Hauptaufgaben ist aus dem 
Statistikteil der Botschaft ersichtlich. 
Une subdivision supplémentaire de ces groupes se trouve 
dans les tables annexées au message. 
24 Gliederung der Ausgaben nach Aufgabengebie- 
ten und Sachgruppen 
Dieser kombinierten Gliederung kann entnommen werden, 
aus welchen Kostenarten sich die Ausgaben für die verschie- 
denen Aufgabengebiete zusammensetzen (Besoldungen, 
Konsum von Gütern und Diensten, Investitionen, Bundesbei- 
träge, Darlehen) und wieviel der Bund in den einzelnen 
Aufgabenbereichen Eigenleistungen erbringt und welcher 
Anteil auf Transferzahlungen an Dritte im In- und Ausland 
entfällt. 
Kreditarten 
31 Grundbegriffe und Übersicht 
311 Bundesrat und eidg. Räten stehen zur Steuerung und 
Kontrolle der Ausgaben verschiedene Instrumente zur Verfü- 
gung, die sich nach ihrer zeitlichen Wirksamkeit wie folgt 
unterteilen lassen: 
• Zahlungskredite im jährlichen Voranschlag und seinen 
Nachträgen; 
• Verpflichtungskredite und Zahlungsrahmen mit mehr- 
jähriger Steuerungsfunktion. 
Sowohl Zahlungs- und Verpflichtungskredite als auch Zah- 
lungsrahmen werden von den eidg. Räten bewilligt. 
Zahlungskredite ermächtigen die Verwaltung, für den ange- 
gebenen Zweck und bis zum bewilligten Betrag während des 
Voranschlagsjahres zu Lasten einer bestimmten Rubrik Zah- 
lungen zu leisten. 
Verpflichtungskredite geben die Ermächtigung, für ein be- 
stimmtes Vorhaben oder eine Gruppe gleichartiger Vorhaben 
bis zum bewilligten Höchstbetrag finanzielle Verpflichtungen 
einzugehen. 
Der Zahlungsrahmen ist ein für mehrere Jahre festgesetzter 
Höchstbetrag der Zahlungskredite für eine bestimmte Aufga- 
be, stellt jedoch keine Ausgabenbewilligung dar. 
312 Die Zahlungskredite erlauben Bundesrat und Parla- 
ment eine umfassende Kontrolle der jährlichen Ausgaben. 
Der effektiven Ausgabensteuerung durch Kreditkürzungen 
oder -erhöhungen sind jedoch recht enge Grenzen gesetzt. 
Der Handlungsspielraum bei der Aufstellung des Voranschla- 
ges wird zur Hauptsache durch rechtliche Bindungen (Auto- 
matismen, Defizitdeckungen, feste Bundesbeiträge), beste- 
hende Verpflichtungen und langfristige Sachpläne stark ein- 
geschränkt. Die im Voranschlagsjahr fällig werdenden Zah- 
lungen stellen häufig die unvermeidliche Konsequenz früher 
getroffener Entscheidungen dar. 
Wo die finanziellen Auswirkungen komplexer Geschäfte, die 
den Bund über das laufende Voranschlagsjahr hinaus ver- 
pflichten, frühzeitig erfasst und kontrolliert werden müssen, 
bewilligen die eidg. Räte Verpflichtungskredite. Soweit sol- 
che Kredite der Realisierung von Bauvorhaben, dem Kauf 
von Liegenschaften oder der Materialbeschaffung dienen, 
werden sie auch als Objektkredite bezeichnet. 
Zahlungsrahmen sind dort am Platz, wo Zusicherungen und 
Zahlungen in das gleiche Jahr fallen, ein Ermessensspiel- 
24 Classification des dépenses selon les tâches et 
les groupes par nature 
Cette classification combinée indique la nature des dépenses 
consacrées aux diverses fonctions (traitements, consomma- 
tion de biens et de services, investissements, catégories de 
contributions, prêts) et les propres prestations que la Confé- 
dération fournit dans ces domaines de tâches ainsi que la 
part qui revient aux transferts à des tiers en Suisse et à 
l'étranger. 
Définition des différents crédits 
Notions importantes et condensé 
31 
311 Le Conseil fédéral et le Parlement disposent de diffé- 
rents instruments de crédit pour infléchir et contrôler les 
dépenses. Ceux-ci se répartissent, selon la durée de leur 
efficacité, entre 
• crédits de paiements alloués dans le cadre du budget et 
ses suppléments; 
• crédits d'engagements et plafonds de dépenses s e- 
tendant sur plusieurs années. 
Les crédits de paiements, les crédits d'engagements ainsi 
que les plafonds de dépenses sont ouverts par les Chambres 
fédérales. 
Les crédits de paiements autorisent l'administration à effec- 
tuer durant l'exercice budgétaire, à la charge d'un article 
donné, des paiements aux fins indiqués et jusqu'à concur- 
rence du montant voté. 
Les crédits d'engagements autorisent à engager pour un 
projet unique ou un groupe de projets similaires, des dé- 
penses jusqu'à concurrence du plafond voté. 
Le plafond de dépenses est le volume de crédits de paie- 
ments affecté à une certaine tâche au cours d'une période 
pluriannuelle. Il ne vaut pas autorisation de dépenses. 
312 Les crédits de paiements permettent au Conseil 
fédéral et au Parlement de contrôler l'ensemble des dé- 
penses d'une année. Les possibilités d'agir réellement sur les 
dépenses en réduisant ou augmentant les crédits sont en 
revanche très limitées. La marge de manoeuvre existant lors 
de rétablissement du budget est avant tout restreinte par des 
contraintes légales (automatisme, couverture de déficits. 
subventions fixes), des engagements contractés précédem- 
ment et des plans à long terme. En pareil cas. les paiements 
échus durant l'exercice budgétaire sont la conséquence iné- 
vitable de décisions prises antérieurement. 
Afin de connaître suffisamment tôt - et de manière à pouvoir 
prendre les mesures adéquates - les incidences financières 
de certains projets complexes dont la réalisation engage la 
Confédération au-delà de l'exercice budgétaire, le Parlement 
ouvre des crédits d'engagements. S'ils sont destinés à la 
réalisation de projets de construction, aux achats d'immeu- 
bles ou aux acquisitions de matériel, ils sont également 
dénommés crédits d'ouvrages. 
Les plafonds de dépenses sont sollicités dans les cas où 
les crédits sont alloués et payés la même année, lorsqu'une

320 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
räum besteht und gleichzeitig eine längerfristige Ausgaben- 
steuerung geboten ist. Auch Ausgaben, die sich auf einen 
Zahlungsrahmen stützen, müssen in den jährlichen Voran- 
schlag aufgenommen werden. 
32 Zahlungskredite 
321 Bei der Budgetierung sind die Zahlungskredite auf- 
grund sorgfältiger Schätzung des voraussichtlichen Zah- 
lungsbedarfs festzusetzen. Für voraussehbare Ausgaben, 
denen die Rechtsgrundlage noch fehlt, sollen zwar die ent- 
sprechenden Zahlungskredite aufgenommen werden, doch 
bleiben sie bis zum Inkrafttreten der Rechtsgrundlage ge- 
sperrt. Ausgaben und Einnahmen sind in voller Höhe für 
jenes Jahr zu veranschlagen, in dem sie fällig werden; eine 
gegenseitige Verrechnung ist unzulässig (Budgetgrundsatz 
der Bruttodarstellung). Die Dienststelle darf Zahlungskredi- 
te nur für den durch die Ausgabenrubrik umschriebenen 
Zweck und innerhalb des bewilligten Betrages beanspruchen 
(Budgetgrundsatz der Spezifikation); sie ist verantwortlich 
für die sorgfältige, wirtschaftliche und sparsame Verwen- 
dung. 
Der Voranschlagskredit ist ein mit dem Voranschlag, also 
auf dem ordentlichen Weg bewilligter Zahlungskredit. Ist 
seine Zweckbestimmung allgemein umschrieben, handelt es 
sich um einen Globalkredit; er wird namentlich beantragt für 
die Abwicklung einer Vielzahl von Verpflichtungen, für die 
zentrale Materialbeschaffung durch Einkaufsstellen oder zur 
Erleichterung der Kreditbewirtschaftung. Durch Kreditabtre- 
tung kann der Bundesrat oder eine von ihm ermächtigte 
Stelle aus dem Globalkredit einzelnen Verwaltungsstellen 
Kreditbeträge zuweisen. Zu Kreditabtretungen kommt es bei- 
spielsweise im Personalbereich, wo die Globalkredite bei 
der Budgetierung den einzelnen Dienststellen nicht ab- 
schliessend zugeteilt werden können. 
322 Der Nachtragskredit ist ein nachträglich bewilligter, 
den Voranschlag ergänzender Zahlungskredit. Nachtrags- 
kredite sind anzufordern, wenn im Voranschlag für unver- 
meidliche Ausgaben kein ausreichender Zahlungskredit zur 
Verfügung steht. Im Begehren ist der Kreditbedarf eingehend 
zu begründen: insbesondere sind die wichtigsten Berech- 
nungsgrundlagen (Preis, Menge, Wechselkurs usw.) darzu- 
legen. Es ist nachzuweisen, dass die Ausgabe nicht rechtzei- 
tig vorausgesehen werden konnte, die Verzögerung der Zah- 
lung zu erheblichen Nachteilen führen würde und nicht bis 
zum nächsten Voranschlag oder Nachtrag gewartet werden 
kann. Im einzelnen sind zu unterscheiden: 
• Der ordentliche Nachtrag (ohne Vorschuss): Er wird von 
den eidg. Räten mit dem Nachtrag I (Sommersession) oder 
II (Wintersession) zum Voranschlag bewilligt. 
• Die Kreditübertragung: Ordentlicher Nachtrag zur Fort- 
führung bestimmter Werke, Arbeiten oder Aktionen, wenn 
im Vorjahr der dafür bewilligte Zahlungskredit nicht oder 
nur teilweise beansprucht worden ist. 
• Der Nachtragskredit mit Vorschuss: Dringliche Zahlun- 
gen werden in der Regel vom Bundesrat mit Zustimmung 
der Finanzdelegation (gewöhnlicher Vorschuss) oder 
ausnahmsweise und bei besonderer Dringlichkeit vom 
Bundesrat allein (dringlicher Vorschuss) beschlossen. 
• Die Kreditüberschreitung: Nachtragskredit mit Vor- 
schuss, der vom Bundesrat erst nach Verabschiedung der 
Botschaft zum Nachtrag II beschlossen wird. 
marge d'appréciation existe et où il y a lieu d'orienter les 
dépenses à long terme. Les crédits de paiements qui s'ap- 
puient sur un plafond de dépenses doivent également être 
requis par la voie budgétaire. 
32 Crédits de paiements 
321 Les crédits de paiements sont fixés lors de l'établis- 
sement du budget en se fondant sur une estimation minu- 
tieuse des dépenses probables. Lorsque des dépenses pré- 
vues sont encore dépourvues de base légale, les crédits de 
paiements sont portés au budget mais les crédits demeurent 
bloqués jusqu'à l'entrée en vigueur de la base légale. Le 
montant intégral des dépenses et des recettes est inscrit au 
budget de l'année où celles-ci sont dues; les compensations 
ne sont pas autorisées (règle budgétaire du produit brut). 
L'office ne peut utiliser les crédits de paiements que pour les 
buts décrits à l'article de dépenses et uniquement jusqu'à 
concurrence du montant accordé (règle budgétaire de la 
spécialité); il est tenu à une utilisation judicieuse, efficace et 
rationnelle des crédits. 
Le crédit budgétaire est un crédit de paiement voté dans le 
cadre du budget, soit par la voie ordinaire. Lorsque son 
affectation n'est définie qu'en termes généraux, il s'agit d'un 
crédit global; il est notamment destiné à assurer l'exécution 
d'engagements les plus divers, à financer l'acquisition de 
matériel par les services centraux d'achat ou encore à faciliter 
la gestion des crédits. Par la cession de crédit, le Conseil 
fédéral ou un office auquel il donne l'autorisation peut attri- 
buer à des services administratifs des crédits partiels à valoir 
sur un crédit global. La cession de crédit est applicable par 
exemple dans le domaine du personnel, où les crédits 
globaux ne peuvent pas être attribués exactement à chaque 
office lors de l'établissement du budget. 
322 Le crédit supplémentaire est un crédit de paiement 
autorisé après coup en complément du budget. Ils doivent 
être sollicités lorsque l'on ne dispose pas d'un crédit budgé- 
taire suffisant pour des dépenses ne pouvant être évitées. Le 
crédit sera dûment justifié dans la demande; on fera notam- 
ment état des principales bases de calcul (prix, quantité, 
cours de change, etc.). On indiquera pourquoi la dépense ne 
pouvait être prévue à temps, pourquoi le retard du paiement 
entraînerait de graves inconvénients et pourquoi on ne sau- 
rait attendre jusqu'au prochain budget ou supplément budgé- 
taire. On distingue: 
• Le crédit supplémentaire ordinaire est ouvert par les 
Chambres fédérales avec le premier (session de juin) ou 
le deuxième supplément budgétaire (session de décem- 
bre). 
• Le crédit reporté est un supplément ordinaire pour pou- 
voir poursuivre certains projets, travaux ou actions, lors- 
que le crédit de paiement autorisé l'année précédente n'a 
été utilisé qu'en partie ou pas du tout. 
• Le crédit supplémentaire provisoire: des paiements ur- 
gents sont en règle générale décidés par le Conseil fédéral 
avec l'assentiment de la Délégation des finances (crédit 
provisoire ordinaire) ou exceptionnellement, si c'est très 
urgent, par le seul Conseil fédéral (crédit provisoire ur- 
gent). 
• Le dépassement de crédit est un crédit supplémentaire 
provisoire que le Conseil fédéral est amené à octroyer 
après l'adoption du message sur le second supplément 
budgétaire.

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
321 
Der Bundesrat unterbreitet der Bundesversammlung die be- 
vorschussten Ausgaben in der Regel mit dem nächsten 
Nachtrag zum Voranschlag, bei Kreditüberschreitungen je- 
doch mit der Staatsrechnung zur nachträglichen Genehmi- 
gung. 
33 Verpflichtungskredite 
331 Begehren für Verpflichtungskredite werden je nach 
ihrer Bedeutung den eidg. Räten entweder mit besonderer 
Botschaft oder mit den Beschlüssen über den Voranschlag 
und seine Nachträge unterbreitet. Objektkredite für Grund- 
stücke und Bauten sind mit Sonderbotschaft anzubegehren, 
wenn die für den Bund zu erwartenden Gesamtausgaben 10 
Millionen übersteigen. Der Zahlungsbedarf aus Verpflichtun- 
gen ist in den jeweiligen Voranschlag aufzunehmen. Beson- 
dere Arten des Verpflichtungskredites sind der Jahreszusi- 
cherungskredit und der Sammelkredit: 
Der Jahreszusicherungskredit ist die mit dem Voranschlag 
erteilte Ermächtigung, während des Budgetjahres im Rah- 
men des bewilligten Kredites finanzielle Leistungen zuzusi- 
chern, wobei die Geltungsdauer der einzelnen Zusicherung 
in der Regel beschränkt wird. 
Der Sammelkredit ist ein Verpflichtungskredit in der Form 
des Gesamt- oder Rahmenkredites. Als Gesamtkredit fasst 
er mehrere, von den eidg. Räten einzeln spezifizierte Ver- 
pflichtungskredite zusammen. Dabei räumt das Parlament 
dem Bundesrat meist die Befugnis ein, innerhalb des Ge- 
samtkredites einen Verpflichtungskredit zu Lasten eines an- 
deren geringfügig zu erhöhen (Kreditverschiebung). Hinge- 
gen ist der Rahmenkredit ein Verpflichtungskredit mit dele- 
gierter Spezifikationsbefugnis, bei dem der Bundesrat oder 
die Verwaltungseinheit innerhalb der vom Parlament um- 
schriebenen Zwecksetzung bis zum bewilligten Kreditbetrag 
einzelne Verpflichtungskredite ausscheiden kann. 
332 Mit dem Zusatzkredit ergänzt das Parlament einen 
ungenügenden Verpflichtungskredit. Das Zusatzkreditbe- 
gehren wird entweder mit Sonderbotschaft oder zusammen 
mit dem Voranschlag und seinen Nachträgen unterbreitet; es 
gilt jenes Verfahren, das bei der Bewilligung des ungenügen- 
den Grundkredites beschritten wurde. Ein Zusatzkredit ist 
ohne Verzug anzubegehren, wenn sich vor oder während der 
Ausführung eines Vorhabens zeigt, dass der bewilligte Ver- 
pflichtungskredit nicht ausreicht. Einzig für teuerungsbeding- 
te Mehrkosten kann der Zusatzkredit nach Ausführung des 
Vorhabens verlangt werden; die Zahlungen dürfen aber in 
keinem Fall den ursprünglichen Verpflichtungskredit über- 
steigen. 
Erträgt die Ausführung eines Vorhabens keinen Aufschub, 
kann der Bundesrat entweder mit vorgängiger Zustimmung 
der Finanzdelegation der eidg. Räte (Zusatzkredit mit ge- 
wöhnlichem Vorschuss) oder bei ausserordentlicher Dring- 
lichkeit von sich aus (Zusatzkredit mit dringlichem Vor- 
schuss) die zuständige Stelle ermächtigen, die Verpflichtun- 
gen einzugehen. Er holt nachträglich im ordentlichen Verfah- 
ren die Genehmigung durch die eidg. Räte ein. 
Les crédits provisoires sont soumis pour approbation aux 
Chambres fédérales lors du prochain message concernant 
le supplément budgétaire, alors que les dépassements de 
crédits le sont après coup avec le compte d'Etat. 
33 Crédits d'engagements 
331 Suivant leur importance, les crédits d'engagements 
sont soumis aux Chambres fédérales soit par le biais d'un 
message ad hoc, soit par la voie du budget ou de ses 
suppléments. Les crédits d'ouvrages pour les terrains et les 
constructions requièrent un message séparé lorsque les 
dépenses totales à la charge de la Confédération dépassent 
10 millions de francs. Il est nécessaire d'ouvrir dans les 
budgets les crédits de paiements pour les projets ayant 
donné lieu à des crédits d'engagements. Parmi les crédits 
d'engagement, on distingue le crédit annuel d'engagement 
et le crédit de programme. 
Le crédit annuel d'engagement est l'autorisation donnée 
par la voie du budget d'allouer pendant l'exercice budgétaire 
certaines prestations financières jusqu'à concurrence du cré- 
dit voté. L'octroi de la prestation est en principe subordonné 
à l'utilisation des fonds dans un certain délai. 
Le crédit de programme est un crédit d'engagement qui 
peut prendre la forme d'un crédit d'ensemble ou d'un crédit- 
cadre. En tant que crédit d'ensemble il regroupe plusieurs 
crédits d'engagements spécifiés par les Chambres fédérales. 
Dans ce cas le Parlement donne le plus souvent au Conseil 
fédéral la compétence d'augmenter un crédit d'engagement 
au détriment d'un autre (transfert de crédit). Le crédit-ca- 
dre est par contre un crédit d'engagement assorti d'un pou- 
voir de délégation, par lequel le Conseil fédéral ou l'unité 
administrative peut, dans les limites des objectifs définis par 
le Parlement, libérer des crédits d'engagements opération- 
nels jusqu'à concurrence du crédit de programme voté. 
332 En votant un crédit additionnel, le Parlement com- 
plète un crédit d'engagement jugé insuffisant. Les demandes 
de crédit additionnel sont présentées soit par le biais d'un 
message ad hoc, soit dans le cadre du budget ou de ses 
suppléments; la procédure est la même que pour l'ouverture 
du crédit initial. Un crédit additionnel doit être demandé dans 
les plus brefs délais lorsqu'il apparaît, avant ou pendant la 
réalisation d'un projet, que le crédit d'engagement ouvert ne 
sera pas suffisant. Ce n'est que lorsque les frais supplémen- 
taires sont imputables au renchérissement que l'on peut 
attendre l'achèvement du projet pour solliciter un crédit addi- 
tionnel; les paiements ne sauraient en aucun cas excéder le 
crédit d'engagement autorisé. 
Si l'exécution d'un projet ne souffre aucun retard, le Conseil 
fédéral peut autoriser le service compétent, soit avec l'assen- 
timent préalable de la Délégation parlementaire des finances 
(crédit additionnel provisoire ordinaire), soit, en cas d'im- 
périeuse nécessité, de son propre gré (crédit additionnel 
provisoire urgent), à engager des dépenses. Il requiert 
ultérieurement, suivant la procédure ordinaire, l'approbation 
des Chambres fédérales.

322 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
4 Sachwortregister 
Die Verweise beziehen sich auf die Ziffern 1 bis 3 der Allge- 
meinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bundes (Be- 
griffe durch Fettdruck hervorgehoben). 
Ziffer 
A 
Abgeltung 
222 
Abschreibungen 
113, 141 
AHV-Ausgleichsfonds 
163 
Aktiven 
153 
Aktivierung 
142 
Alkoholverwaltung 
163 
Anleihen 
173, 176 
Arbeitgeberleistungen 
161 
Aufwand 
115, 142 
Ausgaben, laufende 
222 
• rubrik 
222 
Ausgleichsreserve 
161 
B 
Bestandesrechnung 
122, 151 
Beteiligung 
222 
Bilanz 
15, 222 
• fehlbetrag 
153, 144 
Bruttodarstellung 
136,321 
Budgetprinzipen 
136 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
161 
Bundestresorerie 
171, 173, 174 
175, 176 
Bürgschaftsverpflichtungen 
156 
C 
Call-Option 
176 
D 
Darlehen 
222 
Debitorenverluste 
142 
Deckungserfolg 
142 
Derivative Instrumente 
176 
Devisenoptionen 
176 
Diskont 
173 
Dringlicher Vorschuss 
322 
E 
Eigeninvestitionen 
115 
Einheit 
136 
Einnahmen, laufende 
222 
• rubrik 
222 
Empfängerkategorie 
222 
Erfolgsrechnung 
115, 14 
Ertrag 
115, 142 
Eventualforderungen 
156 
• Verpflichtungen 
156, 161 
F 
Fehlbetrag, versicherungstechnischer 
161 
• der Bilanz 
144, 153 
Finanzhilfen 
222 
Finanzierungserfolg 
132 
• fehlbetrag 
114 
• überschuss 
114 
Finanzrechnung 
115, 13 
Finanzstatistik 
115 
Finanzvermögen 
153 
Fremdkapital 
154 
Funktionale Gliederung 
211, 23 
Futures 
176 
4 Index 
Les renvois se rapportent aux chiffres 1 à 3 des explications 
générales concernant les finances de la Confédération 
(termes en caractères gras). 
Chiffre 
Actif 
153 
Aides financières 
222 
Amortissements 
113, 141 
Annualité 
136 
Article de dépenses 
222 
Article de recettes 
222 
Aspect économique 
211 
Augmentation de la fortune 
115, 141, 142 
Autofinancement 
114 
B 
Banque nationale suisse 
163 
Bénéficiaires, catégories 
222 
Biens d'investissement 
222 
Bilan 
15,222 
Bons du Trésor 
173 
C 
Caisse fédérale de pensions 
161 
Caisse de pensions et de secours 
161 
Capitalisation 
142 
Catégories de bénéficiaires 
222 
Cautionnements 
156 
Charges 
115,142 
Cession de crédit 
321 
CFF 
162, 171 
Circulation monétaire 
161 
Classification 
• fonctionnelle 
211,23 
• organique 
135,211,221 
• par groupes de tâches 
211,23 
• selon groupes par nature 
135,211,222 
CNA 
163 
Compte administratif 
114, 122 
Compte capital 
122, 151 
Compte d'Etat 
122 
Compte d'exploitation 
115 
Compte financier 
115, 13 
Compte de fonctionnement 
114 
Compte de frais 
115 
Compte des investissements 
114 
Comptes d'ordre 
156 
Compte de résultats 
115,14 
Comptes spéciaux 
122,16 
Compte statistique de résultats 
143 
Consommation courante 
222 
Cotisations patronales 
161 
Contributions à des investissements 
222 
Créances comptables à court terme 
173 
Créances conditionnelles 
156 
Crédit additionnel 
332 
Crédit annuel d'engagement 
331 
Crédit bloqué 
321 
Crédit budgétaire 
321 
Crédit-cadre 
331 
Crédit cédé 
321 
Crédits à court terme 
173 
Crédit d'engagement 
311,312,33 
Crédit d'ensemble 
331 
Crédit d'engagement 
311,312, 33 
Crédit 
• dépassement 
322 
• transfert 
331

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
323 
Geldmarkt-Buchforderungen 
173 
• Kredite 
173 
Gesamtkredit 
331 
Gesperrter Kredit 
321 
Gewöhnlicher Vorschuss 
322 
Gliederung nach Aufgabengebieten 
211,23 
• nach Institutionen 
135,211, 221 
• nach Sachgruppen 
135,211, 222 
Globalkredit 
321 
Globalsteuerung 
115 
H 
Hauptaufgabengebiete 
23 
Hauptsachgruppen 
222 
Hypothekardarlehen 
161 
1 
Institutionelle Gliederung 
135,211,221 
Investitionsausgaben 
222 
• beitrag 
222 
• einnahmen 
222 
• guter 
222 
• rechnung 
114 
J 
Jahreszusicherungskredit 
331 
Jährlichkeit 
136 
K 
Kapitaldeckungsverfahren 
161 
Kontengruppe 
115 
• rahmen 
222 
Konsum, laufende 
222 
Kostenrechnung 
115 
Kreditabtretung 
321 
• Überschreitung 
322 
• Übertragung 
322 
• Verschiebung 
331 
L 
Laufende Ausgaben 
222 
• Einnahmen 
222 
• Rechnung 
114 
M 
Münzumlauf 
N 
Nachtragskredit 
• ordentlicher 
• mit Vorschuss 
Nettovermögensabgang 
• Zuwachs 
Neues Rechnungsmodell der 
kantonalen Finanzdirektoren 
O 
Objektkredit 
Ordentlicher Nachtrag 
Ordnungskonten 
P 
Passiven 
Pensionskasse des Bundes 
Personalausgaben 
PHK 
Privatwirtschaftliches Rechnungswesen 
PTT 
161 
322 
322 
322 
142 
142 
114 
312, 331 
322 
156 
154 
161 
222 
161 
112 
162. 171, 173 
Crédit global 
321 
Crédit d'ouvrage 
312,331 
Crédit de paiement 
134, 311,312, 32 
Crédit de programme 
331 
Crédit provisoire 
• ordinaire 
322, 332 
• urgent 
322, 332 
Crédit reporté 
322 
Crédit supplémentaire 
322 
• ordinaire 
322 
• provisoire 
322 
D 
Découvert du bilan 
153, 144 
Déficit technique ou actuariel 
161 
Dépassement de crédit 
322 
Dépenses 
• d'armement 
222 
• articles 
222 
• courantes 
222 
• d'investissement 
222 
• de personnel 
222 
Dépréciation 
115 
Diminution de la fortune 
115, 141, 142 
E 
Emprunts 
173. 176 
Engagements 
154 
Engagements conditionnels 
156. 161 
Escompte 
173 
Excédent de financement 
114 
F 
Financement 
• excédent de financement 
114 
• insuffisance de financement 
114 
• résultat de financement 
132 
Financement spéciaux 
113, 136, 153, 154 
Fondations 
154 
Fonds de compensation 
161 
Fonds de compensation de l'AVS 
163 
Fonds spéciaux 
155 
Fortune augmentation nette 
142 
• diminution nette 
142 
Futures 
176 
G 
Garantie de l'intérêt 
161 
Gestion globale 
115 
Groupes de comptes 
115 
Groupes par nature principaux 
222 
Groupe de tâches principaux 
23 
1 
Indemnités 
222 
Intérêt garanti 
161 
Inscription au passif 
142 
Instruments dérivés 
176 
Insuffisance de financement 
114 
Investissements 
• biens d'investissement 
222 
• compte des investissements 
114 
• contributions 
222 
• dépenses d'investissement 
222 
• propres 
115 
• recettes d'investissement 
222 
M 
Monnaies en circulation 
161

324 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
R 
N 
Rahmenkredit 
331 
Nouveau modèle comptable de 
114 
Reskription 
173 
la Conférence des directeurs 
Rückstellungen 
113,136 
cantonaux des finances 
Rüstungsausgaben 
222 
0 
Office fédéral de la production 
S 
161 
Sachgruppen 
222 
d'armements 
• gliederung 
135,211,222 
Option d'achat 
176 
Sammelkredit 
331 
Option sur devises 
172, 176, 195 
SBB 
162, 171 
Option sur taux d'intérêt 
176 
Schatzanweisung 
173 
Schweiz. Nationalbank 
163 
P 
Selbstfinanzierung 
114 
Participation 
222 
Sonderrechnungen 
122,16 
Passif 
154 
Spezialfinanzierungen 
113, 136, 153, 154 
Patrimoine administratif 
153 
Spezialfonds 
155 
Patrimoine financier 
153 
Spezifikation 
136,321 
Pertes sur débiteurs 
142 
Staatsrechnung 
122 
Plafonds de dépenses 
311,312 
Statistische Erfolgsrechnung 
143 
Plan comptable général 
222 
Stiftungen 
154 
Plus-value 
115 
SUVA 
163 
Prêts 
222 
Prêts hypothécaires 
161 
T 
Principes budgétaires 
136 
Tenderverfahren 
173 
Produit brut 
136,321 
Transferbereich 
115 
Provisions 
113,136 
• Zahlungen 
222 
PTT 
162, 171, 173 
Tresorerieausweis 
115 
R 
Recettes 
U 
Untersachgruppen 
222 
• articles 
222 
Übertragungen 
222 
• courantes 
222 
• d'investissement 
222 
V 
Réévaluation 
154 
Veränderung des Vermögens 
141 
Régie fédérale des alcools 
163 
Vermögensverzehr 
141 
Régulation globale 
115 
• Zuwachs 
141 
Relevés de la trésorerie 
115 
Verpflichtungskredit 
311,312, 33 
Report de crédit 
322 
Versicherungstechnischer Fehlbetrag 
161 
Renvoi de crédit 
331 
Verwaltungsrechnung 
114, 122 
Rescription 
173 
• vermögen 
153 
Réserve de compensation 
161 
Volkswirtschaftliche Aspekte 
211 
Résultat de financement 
132 
Vollständigkeit 
136 
Revenus 
115,142 
Voranschlagskredit 
321 
Vorschuss, dringlicher 
322, 332 
S 
• gewöhnlicher 
322,332 
Sous-groupes par nature 
222 
Spécialité 
136,321 
W 
Supplément ordinaire 
322 
Wertberichtigung 
154 
Statistique du compte de résultats 
143 
Wertverzehr 
115, 142 
Statistique financière 
115 
• Zuwachs 
115,142 
Swap de taux d'intérêt 
176 
Système d'appel d'offres 
173 
Z 
Système comptable de l'économie privée 112 
Zahlungskredit 
134,311,312,32 
Système de la capitalisation 
161 
• rahmen 
311,312 
Zinsgarantie 
161 
T 
Zinsoptionen 
176 
Taux de couverture 
142 
Zins-Swaps 
176 
Transferts 
115,222 
Zusatzkredit 
332 
Transfert de crédit 
331 
Trésorerie de la Confédération 
171,174 
U 
Unité 
136 
Universalité 
136

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Finanzvoranschlag
Budget financier
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1997
Année
Anno
Teilbestand BAR
E6103
Fonds AFS
Fondo AFS
Ablieferung BAR
1960/102
Versement AFS
Versamento AFS
Seite
3-235
Page
Pagina
Ref. No
90 000 112
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