ch_vb · 92.3053 · 1992-06-03 · de


3. Juni 1992
805
Interpellation der grünen Fraktion
Unternehmung AG (EWI) vom 24. Dezember 1991, der am
23. Januar 1992 veröffentlicht worden ist.
Diverse Untersuchungen haben ergeben, dass zur Lösung
des Sommersmogproblems eine 70- bis SOprozentige Reduk-
tion der Emissionen der beiden Vorläuferschadstoffe, der
Stickoxide und derflüchtigen organischen Verbindungen, not-
wendig ist. Der Bundesrat hält an seiner bisherigen Strategie
fest. Diese besteht in erster Linie aus mittelfristigen, dauerhaft
wirksamen Massnahmen zur Reduktion der Schadstoffemis-
sionen, wie sie im Luftreinhalte-Konzept und im Aktionspro-
gramm «Energie 2000» vorgesehen sind. Der Bundesrat hat
am 23. August 1989, am 11. März 1991 sowie am 12. Februar
1992 eine Reihe von Detail- und Grundsatzbeschlüssen zur
Reduktion der Luftverschmutzung gefasst Wenn alle diese
beschlossenen Massnahmen fristgerecht und ohne Abstriche
realisiert werden, können die im Luftreinhalte-Konzept von
1986 festgelegten und vom Parlament bestätigten Ziele bis
etwa 1997/1998 erreicht werden.
Der Bundesrat wird den Versuch mit Tempo 70/100 vom Som-
mer 1991 nicht wiederholen. Es hat sich gezeigt, dass mit der
gewählten Versuchsanordnung, mit der nur ein Teil des Poten-
tials ausgeschöpft wurde, ein eher geringer Beitrag zur Ver-
minderung der Ozonbelastung resultiert. Hingegen sind dau-
erhafte - auch örtlich begrenzte -Temporeduktionen, wie sie
von den Kantonen in den Massnahmenplänen vorgesehen
sind, eine effiziente Massnahme, um die Stickoxidemissionen
deutlich zu senken.
5. Das Bundesamt für Zivilluftfahrt erstellt regelmässig eine Bi-
lanz über die Schadstoffemissionen und den Treibstoffver-
brauch des Zivilluftverkehrs in der Schweiz. Im EWI-Schluss-
bericht zu den Folgearbeiten des Luftreinhalte-Konzeptes wur-
den diese Grundlagendaten übernommen. Man stellte fest,
dass die zivile Luftfahrt gemäss diesen Unterlagen für etwa
3 Prozent der Stickoxidemissionen verantwortlich ist, während
der Anteil der übrigen Schadstoffe weniger als 0,5 Prozent der
Gesamtbelastung ausmacht.
Um die Sachlage im Gesamtzusammenhang abzuklären, hat
das Eidgenössische Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepar-
tement einen Auftrag für eine umfassende Untersuchung zur
Frage der «Auswirkungen der Luftfahrt auf die Umwelt» in Auf-
trag gegeben. Diese Untersuchungen sind im Gange und
dürften Ende 1992/Anfang 1993 abgeschlossen werden.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 mai 1992
1. à 4. Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé sur les problèmes
abordés dans le cadre des questions 1 à 4, à l'occasion des
différentes conférences de presse qu'il a tenues depuis son
arrêté du 3 juin 1991 sur l'instauration pendant une durée de
deux mois de limitations de vitesse plus sévères sur certains
tronçons d'autoroute. On trouvera d'autres indications sur ce
sujet dans le rapport final du 24 décembre 1991 (publié le
23 janvier 1992) que la firme Elektrowatt Ingenieurunterneh-
mung AG (EWI) a rédigé sur le suivi des limitations 100/70.
11 ressort de différentes études que la lutte contre le smog d'été
passe par une réduction de 70 à 80 pour cent des émissions
d'oxydes d'azote et de composés organiques volatils (les
deux précurseurs en cause). Pour atteindre cet objectif, le
Conseil fédéral maintient la stratégie qu'il a arrêtée précédem-
ment, qui consiste pour l'essentiel en des mesures de réduc-
tion des polluants incriminés, à la fois durablement efficaces et
axées sur le moyen terme, telles qu'elles ont été définies dans
le rapport sur la stratégie de lutte contre la pollution de l'air et
dans le programme Energie 2000. A ces mesures s'ajoutent
celles qu'il a arrêtées le 23 août 1989, le 11 mars 1991 et le
12 février 1992. Si toutes les mesures décidées sont mises en
oeuvre, dans les délais prévus et dans leur intégralité, les ob-
jectifs arrêtés en 1986 dans le rapport précité (et entérinés de-
puis par le Parlement) pourront être atteints en 1997/1998.
Le Conseil fédéral ne réitérera pas l'expérience «limitations
100/70» qui a été menée en été 1991 ; ne permettant d'exploiter
qu'une partie du gisement existant en matière de réduction
des concentrations d'ozone, elle apparaît comme inadaptée.
En revanche, il est certain que des limitations durables, même
prises à l'échelon local, telles que les cantons en envisagent
dans le cadre de leurs plans de mesures, constituent un
moyen efficace pour abaisser les émissions d'oxydes d'azote.
5. L'Office fédéral de l'aviation civile établit régulièrement un
bilan des émissions polluantes et de la consommation de car-
burant du trafic aérien civil. Il ressort de ces données, qui ont
été intégrées dans le rapport final de l'EWI, que le trafic aérien
civil est responsable de quelque 3 pour cent des émissions
d'oxydes d'azote et, concernant les autres polluants, de moins
de 0,5 pour cent des émissions totales.
Le Département fédéral des transports, des communications
et de l'énergie a par ailleurs commandé une étude complète
sur les impacts du trafic aérien civil sur l'environnement, qui
traitera la problématique de façon exhaustive. Cette étude, en
cours de réalisation, devrait être achevée à la fin de l'année
1992, au plus tard au début de l'année 1993.
Frau Gonseth: Die grüne Fraktion ist von der Antwort nicht be-
friedigt und beantragt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
38 Stimmen
Dagegen 
59 Stimmen
#ST# 92.3053
Interpellation
der grünen Fraktion
Rettung der Ozonschicht
Interpellation
du groupe écologiste
Protection de la couche d'ozone
Wortlaut der Interpellation vom 3. März 1992
Vomì, bis zum 12. Juni 1992 findet in Rio de Janeiro der «Erd-
gipfel» statt, wo unter anderem über eine schärfere internatio-
nale Gangart zum Schutz der Ozonschicht verhandelt wird.
Bisher hinken alle politischen Entscheidungen zum Schutz
der Ozonschicht national und international weit hinter den wis-
senschaftlich längst erkannten Erfordernissen hinterher. Die
neuesten Erkenntnisse der Nasa über den Schwund der
Ozonschicht über der Nordhemisphäre haben dies einmal
mehr bestätigt Deshalb muss das Mandat der Schweiz im
Rahmen des UNCED-«Erdgipfels» an die neue Situation ange-
passt werden. In der Schweiz sind die Revision des Umwelt-
schutzgesetzes und die Verschärfung der Stoffverordnung
dringlich.
Der Bundesrat ist deshalb gebeten, folgende Fragen zu beant-
worten:
1. Im Juni respektive Oktober 1991 wurde die Motion
Ad 91.2010 von den Räten überwiesen. Sie erlaubt ozon-
schichtzerstörende Stoffe nur noch für die Aufrechterhaltung
lebenswichtiger Funktionen.
Wie definiert der Bundesrat lebenswichtige Funktionen? Bis
zu welchem Zeitpunkt gedenkt der Bundesrat die Stoffverord-
nung im Sinne der Motion zu verschärfen?
2. Weltweit ist der Ersatz der vollhalogenierten Fluorchlorkoh-
lenwasserstoffe (FCKW) durch dieteilhalogenierten, ebenfalls
ozonschichtzerstörenden HFCKW (z. B. R22) in vollem
Gange. Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um auch HFCKW
zu verbieten?
3. Die FCKW-Altlast in Produkten (Bauschutt, Automobile,
Kühlschränke, usw.) ist besorgniserregend. Was gedenkt der
Bundesrat zu tun, um die konsequente Entsorgung dieser Alt-
last zu veranlassen? Welche Lagerungskonzepte sieht er vor,
bis die umweltverträgliche Entsorgung gewährleistet ist?
Wann endlich werden vorgezogene Entsorgungsgebühren
auf umweltschädlichen Produkten eingeführt (Umweltschutz-
gesetzrevision)?

Interpellation du groupe écologiste
806
N 
3 juin 1992
4. Welche Anreizstrategien für Forschung und Entwicklung
von Ersatztechnologien oder -Stoffen gedenkt der Bundesrat
zu verfolgen?
5. Das Protokoll von Montreal zum Schutz der Ozonschicht ist
durch die neuesten Entwicklungen bereits wieder revisionsbe-
dürftig.
Wie wird das Mandat der Schweiz im Hinblick auf den «Erdgip-
fel» (UNCED-Konferenz in Brasilien) an die neue Situation an-
gepasst?
Texte de l'interpellation du 3 mars 1992
Du 1er au 12 juin 1992 aura lieu à Rio de Janeiro le «Sommet
de la Terre», où on discutera notamment de mesures plus sé-
vères pour protéger la couche d'ozone. Jusqu'à présent, tou-
tes les décisions politiques relatives à la protection de la cou-
che d'ozone sont à la traîne, tant sur le plan national qu'inter-
national, des connaissances scientifiques acquises depuis
longtemps. Les plus récentes observations de la NASA sur la
diminution de la couche d'ozone au-dessus de l'hémisphère
nord le confirment une fois de plus. C'est pourquoi le mandat
de la Suisse à l'occasion du «Sommet de la Terre», organisé
par la Conférence des Nations unies sur l'environnement et le
développement (CNUED) doit être revisé en fonction de la si-
tuation actuelle. Il est aussi urgent de modifier la loi fédérale
sur la protection de l'environnement et de durcir l'ordonnance
sur les substances.
C'est pourquoi le Conseil fédéral est prié de répondre aux
questions suivantes:
1. La motion Ad 91.2010 a été transmise par les conseils res-
pectivement en juin et octobre 1991. Elle n'autorise plus
l'usage de substances attaquant la couche d'ozone que pour
le maintien de fonctions vitales. Qu'entend le Conseil fédéral
par «fonctions vitales»? Jusqu'à quel point entend-il renforcer
l'ordonnance sur les substances dans le sens demandé par la
présente motion?
2. Dans le monde entier, on remplace activement les chloro-
fluorocarbones (CFC) complètement halogènes par des chlo-
rofluorocarbones partiellement halogènes (par exemple le
R22), qui sont aussi nocifs pour la couche d'ozone. Que pense
faire le gouvernement pour que ces derniers soient également
interdits?
3. La quantité de CFC résiduels, notamment dans les gravats
de chantier, automobiles, réfrigérateurs, est préoccupante.
Que compte faire le Conseil fédéral pour en assurer l'élimina-
tion systématique? Quels procédés de stockage envisage-t-il
pour éliminer ces produits d'une manière qui ménage l'envi-
ronnement? Quand compte-t-il enfin instituer la taxe anticipée
d'élimination des déchets toxiques (revision de la loi sur la pro-
tection de l'environnement)?
4. Quelles stratégies compte-t-il mettre en oeuvre pour stimu-
ler la recherche et le développement de technologies et de
substances de substitution?
5. Le Protocole de Montréal pour la protection de la couche
d'ozone devrait être révisé en tenant compte des observations
les plus récentes. Que fera la Suisse pour adapter son mandat
à la situation actuelle en vue du «Sommet de la Terre»?
Sprecherin - Porte-parole: Gonseth
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom29. Aprili992
1. Der Bundesrat hat am 14. August 1991 ein Massnahmenpa-
ket zum Schutz der Ozonschicht verabschiedet Mit Hilfe eines
Stufenplans wird der Einsatz ozonschichtabbauender Stoffe
innerhalb weniger Jahre eliminiert. Die FCKW wurden bereits
ab dem 1. Januar 1992 stark eingeschränkt, so dass der Ver-
brauch gegenüber 1986 um mindestens 85 Prozent reduziert
wurde; 1993 wird die Reduktion mindestens 90 Prozent, 1994
mindestens 95 Prozent betragen. Ein Verzicht auf die restli-
chen 5 Prozent, die vor allem für die Wartung bestehender An-
lagen notwendig sind, ist spätestens für Ende dieses Jahrhun-
derts vorgesehen. Der Import von Halonen wurde Ende 1991
eingestellt (100 Prozent Reduktion).
Der Stufenplan ist so konzipiert, dass bei den unerlässlichen
technischen Umstellungen die unbedingt nötige Zeit für um-
weltgerechte Lösungen zur Verfügung steht. Ausnahmen vom
Verbot werden nur in Einzelfällen gewährt, wenn nach dem
Stand der Technik der Schutz des Lebens nicht anders ge-
währleistet oder wenn nur durch ein Hinausschieben des Ver-
botes eine umweltgerechte Ersatzlösung getroffen werden
kann.
Ein noch schnellerer Ausstieg durch eine erneute Verschär-
fung der Stoffverordnung würde die Wirtschaft zu nicht um-
weltgerechten Umstellungen zwingen und ist deshalb nicht
vorgesehen. Es gilt nun, die zur Verfügung stehenden Kräfte
auf den Vollzug der neuen Vorschriften und auf die für den
Herbst 1992 vorgesehene Verschärfung des Montrealer Proto-
kolls zu konzentrieren.
2. Als überhaupt erstes Land hat die Schweiz die gesamte
Gruppe der teilweise halogenierten Fluorchlorkohlenwasser-
stoffe (HFCKW) in das Verbotsprogramm aufgenommen. Da-
mit wird einem Ausweichen der Industrie auf die ebenfalls -
aber weniger stark - ozonschichtabbauenden HFCKW vorge-
beugt Der unnötige Einsatz von jährlich rund 4000 Tonnen
dieser Stoffe, zum Beispiel in Spraydosen, wird damit verhin-
dert. Schweden ist der schweizerischen Regelung zu Beginn
dieses Jahres gefolgt.
Ausgenommen sind in beiden Ländern vorläufig die Anwen-
dungsbereiche Hartschäume und Kältemittel, wo ein umwelt-
verträglicher Ersatz für die HFCKW kurzfristig nur beschränkt
zur Verfügung steht In der Schweiz werden hier weniger als
1000 Tonnen pro Jahr eingesetzt Bis Mitte 1993 wird eine eu-
ropäisch harmonisierte Lösung mit einem weitgehenden Ver-
zicht auf die HFCKW angestrebt. Die EG und weitere Länder
haben signalisiert, dass sie sich bei der anstehenden Ver-
schärfung des Montrealer Protokolls nun auch für den Einbe-
zug der HFCKW einsetzen werden. Die Schweiz unterstützt
diese Bestrebungen aktiv und wird ihre bisher gemachten Er-
fahrungen laufend in die Diskussion einbringen.
3. Grosse Mengen an FCKW befinden sich in bereits produ-
zierten Gütern: Kühlgeräte und -anlagen enthalten rund
5000 Tonnen, die Isolationen bestehender Bauten 20 000 bis
40 000 Tonnen. Die Stoffverordnung erlaubt nur Verfahren zur
Entsorgung von Kühlgeräten, bei denen FCKW zurückgehal-
ten werden. Dank einer auch vom Bundesamt für Umwelt,
Wald und Landschaft (Buwal) unterstützten Initiative der Pri-
vatwirtschaft konnte eine Organisation zur Behandlung von
Kühlgeräten aufgebaut werden. Dabei werden sowohl FCKW
in Kühlmitteln als auch in Isolationen der Kühlgeräte erfasst
Nur teilweise gelöst ist zurzeit die Frage der Finanzierung. Da
die gesetzlichen Grundlagen für eine vorgezogene Entsor-
gungsgebühr fehlen, müssen die Entsorgungskosten von
rund 67 Franken pro Gerät bei der Abgabe bezahlt werden.
Wie weit sich dieses System in der Praxis bewährt, ist zurzeit
noch nicht bekannt Längerfristig muss auf jeden Fall mit der
Aenderung des Umweltschutzgesetzes die Grundlage für vor-
gezogene Entsorgungsgebühren geschaffen werden. Der
Bundesrat wird dem Parlament noch 1992 eine entspre-
chende Botschaft zukommen lassen. Eine Lagerhaltung von
alten Kühlgeräten ist nicht nötig, weil diese laufend entsorgt
werden.
FCKW-haltige Isolationen von Bauten werden erst seit den
siebziger Jahren verwendet. Da die damals erstellten Bauten
noch genutzt werden, fallen noch kaum Isolationen zur Entsor-
gung an. Da aber die Technische Verordnung über Abfälle
eine weitgehende Sortierung der Bauabfälle verlangt, steht in
Zukunft die Möglichkeit zur gezielten Erfassung und Verbren-
nung FCKW-haltiger Isolationen im Prinzip offen. Vorausset-
zung ist allerdings, dass genügend Kapazität in Verbren-
nungsanlagen mit Rauchgasreinigung vorhanden ist Ein spe-
zielles Lagerkonzept erübrigt sich, weil Isolationen bis zum
Moment der Entsorgung am Gebäude bleiben.

3. Juni 1992 
N
807
Interpellation der grünen Fraktion
Die Entsorgung der rund 1000 Tonnen Halone, welche sich je
zur Hälfte in Handfeuerlöschern und in stationären Anlagen
befinden, ist nicht von höchster Dringlichkeit Das Halon befin-
det sich in geschlossenen Behältern und wird pro Jahr höch-
stens noch in Mengen von etwa 15 Tonnen zur Brandbekämp-
fung eingesetzt Zurzeit sucht eine vom Buwal eingesetzte Ar-
beitsgruppe der betroffenen Kreise nach Lösungen für die
noch anstehenden technischen, organisatorischen und fi-
nanziellen Probleme, die sich bei der Entsorgung stellen.
4. Das federführende Buwal hat mehrere Forschungsprojekte
veranlasst oder unterstützt, die Ersatzmöglichkeiten für
FCKW-gebundene Technologien aufzeigen. Schwerpunkte
wurden in den Bereichen Wärmedämmstoffe, Lösungsmittel
und Brandschutz gelegt. In der Schriftenreihe Umweltschutz
dieses Amtes wurden beispielsweise die folgenden zwei Ar-
beiten publiziert:
- Ersatz von FCKW-113 in der Industrie (Nr. 111)
- Substitution FCKW-haltiger Wärmedämmstoffe im Hochbau
(Nr. 113)
In den im Rahmen des Montrealer Protokolls gebildeten Ar-
beitsgruppen, welche die technischen Alternativen in den Be-
reichen Lösungsmittel und Brandschutz ermitteln und beurtei-
len, wirken Fachleute aus der Schweiz mit
5. Im Herbst 1992 findet in Kopenhagen die nächste ordentli-
che Zusammenkunft der Vertragsstaaten des Montrealer Pro-
tokolls statt. Bereits vor Ostern werden nicht weniger als drei
internationale Konferenzen, so auch eine Vorbereitungssit-
zung der Vertragsstaaten, zu diesem Thema durchgeführt. An
diesem Treffen wird der Rahmen für eine weitere Verschärfung
des Protokolls abgesteckt Die auf höchster politischer Stufe
stattfindende Uno-Konferenz für Umwelt und Entwicklung
(UNCED) im Juni in Rio ist sodann die geeignete Ebene, um
eine grundsätzliche Einigung über die Verschärfung des Pro-
tokolls zu finden. Gestützt darauf können schliesslich in Ko-
penhagen die rechtlich verbindlichen Aenderungen des Pro-
tokolls verabschiedet werden. Die Verhandlungsposition be-
treffend das Verbotsprogramm für die ozonschichtabbauen-
den Stoffe ist in allen Konferenzen durch den Bundesratsbe-
schluss vom 14. August 1991 (Aenderung der Stoffverord-
nung) gegeben.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du29avril1992
1. Le Conseil fédéral a adopté le 14 août 1991 un train de
mesures visant à lutter contre l'appauvrissement de la cou-
che d'ozone, consistant en une interdiction progressive -
totale au bout de quelques années - de l'utilisation des
substances en cause. Depuis le 1er janvier 1992, les CFC
font ainsi déjà l'objet de restrictions considérables, au point
que leur consommation a été réduite d'au moins 85 pour
cent par rapport à 1986; cette réduction sera d'au moins
90 pour cent en 1993, et d'au moins 95 pour cent en 1994.
En ce qui concerne les 5 pour cent restants, encore néces-
saires pour l'entretien de certaines installations notamment,
il sera possible de s'en passer avant la fin du siècle au plus
tard. Enfin, pour ce qui est des halons, leur importation est
interdite depuis la fin de l'année 1991 (ce qui correspond à
une réduction de 100 pour cent).
Cette interdiction progressive a été aménagée de façon à lais-
ser à l'industrie et à l'artisanat le temps, non seulement de
s'adapter techniquement aux contraintes nouvelles, mais
aussi de privilégier des solutions respectueuses de l'environ-
nement Les dérogations, rarissimes, ne seront autorisées que
dans deux cas de figure: d'une part, lorsque la vie humaine est
en jeu et qu'il n'est pas possible de substituer sans risque
d'autres substances aux substances en cause et, d'autre part,
lorsqu'il n'existe pas encore de solution de remplacement res-
pectueuse de l'environnement et que seule une application
différée de l'interdiction permettra d'en trouver une.
Il aurait sans doute été possible d'accélérer l'ensemble du
processus en renforçant encore une fois l'ordonnance sur les
substances, mais des délais plus courts n'auraient pas permis
à l'industrie et à l'artisanat de mettre en oeuvre des solutions
écologiquement satisfaisantes. Il s'agit maintenant de con-
centrer tous les efforts sur l'exécution des nouvelles disposi-
tions et sur le renforcement du Protocole de Montréal, prévu
pour l'automne 1992.
2. La Suisse a été le premier pays au monde à prendre des
mesures d'interdiction à rencontre des chlorofluorocarbones
partiellement halogènes (HCFC) dans leur ensemble. En agis-
sant ainsi, le Conseil fédéral a pu prévenir un simple remplace-
ment des CFC par les HCFC, certes moins néfastes, mais éga-
lement responsables de l'appauvrissement de la couche
d'ozone, évitant ainsi que quelque 4000 tonnes de ces subs-
tances soient libérées annuellement, et surtout inutilement
(par exemple par l'intermédiaire des bombes aérosol). La
Suède a d'ailleurs arrêté au début de cette année une régle-
mentation identique à la réglementation de la Suisse.
Il est à noter que l'une comme l'autre ont renoncé pour l'ins-
tant à interdire les HCFC dans les domaines de la cryogénie et
de la fabrication des mousses rigides, où les possibilités de les
remplacer par des substances ou des procédés respectueux
de l'environnement sont à ce jour encore limitées. Il faut toute-
fois savoir qu'en Suisse la consommation de HCFC liée à ces
domaines particuliers n'atteint pas 1000 tonnes par an.
D'autre part, une harmonisation européenne des réglementa-
tions pertinentes est en cours, prévoyant une quasi interdic-
tion des HCFC; ce processus devrait aboutir à la moitié de l'an-
née 1993, au plus tard. Enfin, la CE et d'autres pays ont fait sa-
voir qu'ils étaient décidés à s'engager en faveur d'une prise en
compte des HCFC dans le cadre de la révision prochaine du
Protocole de Montréal. La Suisse, qui soutient activement ces
efforts, s'attachera à faire bénéficier ces pays de son expé-
rience en la matière.
3. Un certain nombre de biens encore en usage contiennent
des CFC: il y en a quelque 5000 tonnes dans les réfrigérateurs
et congélateurs, et entre 20 000 et 40 000 tonnes dans les
mousses isolantes des bâtiments. Or, l'ordonnance sur les
substances prévoit que les CFC doivent faire l'objet d'une ré-
cupération systématique. Grâce à une initiative de l'industrie
privée, soutenue notamment par l'Office fédéral de l'environ-
nement, des forêts et du paysage (OFEFP), il a été possible de
mettre sur pied un groupement se consacrant à l'élimination
des réfrigérateurs et congélateurs. Celui-ci récupère aussi
bien les CFC contenus dans les liquides réfrigérants que ceux
qui sont présents dans les isolants thermiques de ces appa-
reils.
La question du financement de ses activités n'est cependant
pas encore entièrement résolue; comme il n'existe pas à ce
jour de bases légales autorisant la perception d'une taxe d'éli-
mination anticipée, la somme nécessaire (67 francs par appa-
reil) doit être acquittée par le propriétaire de l'appareil au mo-
ment où il s'en débarrasse. Il est pour l'instant difficile de dire
si ce système fonctionnera ou non comme prévu. En tout état
de cause, il s'agira à terme de créer les bases légales autori-
sant le prélèvement d'une taxe d'élimination anticipée, en pro-
fitant de la révision de la LPE. Le Conseil fédéral soumettra
cette année encore au Parlement un message qui traitera no-
tamment cette question. Il est du reste à noter qu'un stockage
des réfrigérateurs et congélateurs usagés ne s'impose pas,
dans la mesure où ils font l'objet d'une élimination au fur et à
mesure.
Ce n'est que depuis les années septante que l'on utilise dans
le secteur du bâtiment des matériaux isolants contenant des
CFC. Les bâtiments ainsi isolés étant encore en fonction, les
matériaux isolants à éliminer ne sont pour l'instant qu'en nom-
bre limité. Cependant, comme l'ordonnance sur le traitement
des déchets prévoit déjà un tri aussi poussé que possible des
déchets de chantier, rien ne s'opposera à l'avenir à la sépara-
tion et à l'incinération des mousses calorifuges contenant des
CFC - pour autant, bien sûr, qu'il y ait suffisamment d'usines
d'incinération équipées d'épurateurs de fumées. Précisons
enfin que, là non plus, il n'y a pas lieu de mettre sur pied un
plan de stockage de ces CFC, les matériaux isolants demeu-
rant intégrés aux bâtiments jusqu'au moment de leur élimina-
tion.
En ce qui concerne les 1000 tonnes de halons contenus pour
moitié dans des extincteurs et pour moitié dans des systèmes
de sécurité anti-incendie, leur élimination n'est pas d'une ur-
gence absolue. Les halons se trouvent en effet dans des

Postulat Dettling
808
N 
3 juin 1992
contenants fermés, et les quantités mises en oeuvre n'excè-
dent pas 15 tonnes par an (uniquement pour la lutte contre le
feu). Un groupe de travail mis sur pied par l'OFEFP et com-
posé de représentants des milieux intéressés recherche ac-
tuellement des solutions pour répondre aux problèmes (tech-
niques, financiers, d'organisation) que pose encore l'élimina-
tion de ces substances.
4. L'OFEFP, office compétent en la matière, a impulsé ou sou-
tenu plusieurs projets de recherche visant à identifier les subs-
tituts possibles aux technologies axées sur l'emploi des CFC,
notamment dans les domaines de l'isolation thermique, des
solvants et de la protection contre les incendies. Ces efforts
ont par exemple donné lieu à la publication des deux travaux
de recherche suivants dans la série des Cahiers de l'environ-
nement de l'OFEFP:
- Remplacement du CFC-113 dans l'industrie (no 111 ) ;
- Substitution FCKW-haltiger Wärmedämmstoffe im Hochbau
(le remplacement des isolants thermiques contenant des CFC
dans le bâtiment; en langue allemande uniquement, no 113).
Par ailleurs, des spécialistes suisses sont membres des grou-
pes de travail qui, mis sur pied dans le cadre du Protocole de
Montréal, sont chargés d'identifier et d'évaluer les substituts
possibles aux solvants et aux produits traditionnellement em-
ployés dans la protection anti-incendie.
5. En automne 1992, aura lieu à Copenhague la prochaine
réunion ordinaire des Etats parties au Protocole de Montréal,
et rien qu'avant Pâques il n'y aura pas moins de trois conféren-
ces internationales (dont une réunion préparatoire des par-
ties) consacrées à la préservation de la couche d'ozone. Ces
conférences permettront aux parties de s'accorder sur les
conditions d'un nouveau renforcement du protocole, le point
d'orgue de ce processus étant constitué par la Conférence
des Nations Unies sur l'environnement et le développement
(CNUED) qui se tiendra en juin à Rio; se déroulant au plus haut
niveau, elle sera le cadre idéal pour arrêter les principes qui ré-
giront la révision de l'accord de Montréal. A Copenhague, en-
fin, les Etats parties approuveront les amendements ainsi mis
au point. La position de la Suisse en ce qui concerne l'interdic-
tion des substances appauvrissant la couche d'ozone s'orien-
tera d'après les dispositions de l'arrêté du Conseil fédéral en
date du 14 août 1991 (modification de l'ordonnance sur les
substances).
Frau Gonseth: Die grüne Fraktion ist von der Antwort teilweise
befriedigt und beantragt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
38 Stimmen
Dagegen 
61 Stimmen
#ST# 92.3151
Postulat Dettling
Alarmwerte für Stickstoffdioxid und Ozon
Dioxyde d'azote et ozone.
Valeurs d'alarme
Wortlaut des Postulates vom 20. März 1992
Der Bundesrat wird aufgefordert, beim Stickstoffdioxid sowie
beim Ozon sogenannte Alarm- oder Interventionswerte festzu-
legen und dieselben möglichst umgehend, jedenfalls noch
vor den Sommermonaten, in geeigneter Form und mit der not-
wendigen Erläuterung einer breiten Oeffentlichkeit bekanntzu-
machen.
Texte du postulat du 20 mars 1992
Le Conseil fédéral est invité à fixer des valeurs d'alarme ou
d'intervention pour le dioxyde d'azote et l'ozone et à en infor-
mer la population de manière appropriée et aussi rapidement
que possible, mais en tout cas avant l'été.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aregger, Bezzola, Bonny,
Bührer Gerold, Cincera, Fischer-Seengen, Frey Walter, Fri-
tschi Oscar, Giger, Gysin, Heberlein, Hegetschweiler, Mauch
Rolf, Miesch, Mühlemann, Spoerry, Stamm Luzi, Steinegger,
Stucky, Tschuppert Karl, Wittenwiler 
(21 )
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
In der Luftreinhalte-Verordnung sind schon seit Jahren Immis-
sionsgrenzwerte für die wichtigsten Schadstoffe festgeschrie-
ben. Diese geben in erster Linie längerfristige Zielvorstellun-
gen an und sind - wie der Bundesrat in der Fragestunde vom
9. März 1992 feststellte - keine Alarmwerte. Es ist daher ein
dringendes Gebot korrekter Information, in der Praxis zwi-
schen diesen beiden Gruppen von Werten zu unterscheiden.
Andernfalls werden fahrlässig Aengste und Aggressionen ge-
schürt, oder es wird Abwehrhaltungen oder politischem Desin-
teresse Vorschub geleistet.
Nun hat aber der Bundesrat bislang einzig beim Schwefeldi-
oxid sogenannte «Warn- oder Interventionsstufen» festgelegt,
bei deren Erreichen die Behörden zu intervenieren haben.
Diese Alarmwerte liegen übrigens deutlich höher als die ent-
sprechenden Immissionsgrenzwerte in der Luftreinhalte-Ver-
ordnung. Dagegen gibt es weder beim Stickstoffdioxid noch
beim Ozon in der Schweiz, notabene im Gegensatz zu vielen
anderen Ländern, keine solchen Alarm- oder Interventions-
werte. Deshalb dienen heute immer noch die Grenzwerte der
Luftreinhalte-Verordnung als Alarmwerte. Dies ist falsch, weil
die Immissionsgrenzwerte zur Verhinderung von möglichen
Schäden durch Langfristbelastungen bewusst niedrig ange-
setzt und daher in der kritischen Zeit relativ leicht überschritten
werden, ohne dass dies zumindest eine direkte Schädigung
der Bevölkerung bewirkt. Die Folge dieses Mangels ist, dass-
durch manche Medien und politische Kreise verstärkt - leicht
der falsche Eindruck entsteht, es herrsche eine die Gesund-
heit akut bedrohende Smogsituation vor.
Der Bundesrat wird daher dringend ersucht, möglichst umge-
hend Alarm- oder Interventionswerte mit Bezug auf das Stick-
stoffdioxid und das Ozon festzulegen und dieselben der Be-
völkerung mit den erforderlichen Erläuterungen bekanntzuge-
ben. Nur auf diese Weise kann dem nicht zuletzt auch in den
Medien bewusst oder unbewusst verbreiteten Wirrwarr end-
lich Abhilfe geschaffen werden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. Mai 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 mai 1992
Zu den Fragen der Alarm- oder Interventionswerte und -kon-
zepte hat der Bundesrat wiederholt Stellung bezogen, insbe-
sondere in seinen Antworten auf die Interpellation Müller-Mei-
len vom 6. März 1989, das Postulat Carobbio vom 9. März
1989, die Interpellation Leutenegger Oberholzer vom 7. Juni
1989, das Postulat Bühler Simeon vom 19. September 1990
und die Interpellation Frey Walter vom 21. März 1991. Die
grundsätzlichen Aussagen dieser Antworten haben nach wie
vor Gültigkeit
Der Bundesrat hat die Einführung von Warn- und Alarmkon-
zepten für Ozon und Stickstoffdioxid zur Bekämpfung von Kri-
sensituationen jeweils klar abgelehnt An seiner Sitzung vom
12. Februar 1992 hat er den Verzicht zur Einführung von Warn-
und Alarmkonzepten erneut bekräftigt. Die Sachlage wurde
der Oeffentlichkeit an der Pressekonferenz vom 14. Februar
1992 ausführlich erläutert
Folgende Gründe sprechen für diese Haltung:
1. Aus lufthygienischer Sicht wäre es verfehlt, mit Massnah-
men zuzuwarten, bis Alarmwerte - das heisst alarmierend
hohe Schadstoffwerte - auftreten. Die Luftreinhalte-Politik
kann sich nicht auf ein Krisenmanagement abstützen, son-
dern muss im Sinne des Umweltschutzgesetzes auf einen
dauerhaften Schutz des Menschen und seiner Gesundheit
ausgerichtet sein. Die betreffenden fachlichen Erläuterungen
und Begründungen sind in den Berichten der Eidgenössi-
schen Kommission für Lufthygiene, «Ozon in der Schweiz»,
vom April 1989, und «Ausmass und gesundheitliche Auswir-
kungen von Episoden erhöhter Stickstoffdioxid-Immissionen

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation der grünen Fraktion Rettung der Ozonschicht
Interpellation du groupe écologiste Protection de la couche d'ozone
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3053
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
03.06.1992 - 15:00
Date
Data
Seite
805-808
Page
Pagina
Ref. No
20 021 223
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