ch_vb · 82.940 · 1983-06-24 · de


Motion Carobbio
977
N 
24 juin 1983
subventions fédérales aux caisses-maladie, décidée par le
Conseil fédéral (Ordonnance statuant sur les rigueurs
excessives consécutives à la réduction de certaines presta-
tions de la Confédération en 1983, du 18 août 1982). Renon-
cer à la réduction précitée n'entre par conséquent pas en
ligne de compte, vu la situation actuelle. Le fait que le défi-
cit des comptes de la Confédération pour 1982 s'est avéré
moins élevé que prévu initialement est, à cet égard, sans
importance. Nous rappelons ici que, lors des délibérations
relatives à la prolongation de l'actuel arrêté fédéral sur la
réduction des prestations de la Confédération, le Conseil
national avait rejeté la proposition Eggli, qui visait à sous-
traire le «paquet» des subsides versés aux caisses-maladie
de la réduction linéaire des prestations fédérales.
Le Conseil fédéral est conscient du fait qu'il s'impose de
rechercher et de trouver un nouveau mode de subvention-
nement des caisses-maladie. Il est cependant hors de
question de se borner à augmenter les subventions, sans
procéder à un examen approfondi du régime de subven-
tionnement qui est en vigueur. Il ne s'agit en tout cas pas
en l'espèce de revenir au système de subventionnement,
qui a précédé l'introduction des mesures d'économie, en
omettant de prendre en considération les critiques émises
à rencontre de ce système. Il s'impose plutôt de prévoir
une meilleure affectation des subsides de la Confédératon
et des cantons et d'en faire bénéficier tout particulièrement
les familles et les assurés à ressources modestes.
C'est d'ailleurs cette direction-ci que prend notre projet du
19 août 1981 sur la révision partielle de l'assurance-maladie,
révision qui nous permettra également de revoir l'ensemble
des problèmes de financement. Cette révision partielle
devrait permettre d'établir une réglementation sur les sub-
sides, qui tienne compte de tous les aspects d'ordre social
et financier. C'est dès lors dans le cadre de la révision par-
tielle de l'assurance-maladie qu'il convient d'examiner la
requête figurant dans la motion de Mme Vannay. Et c'est
dans ce sens que le Conseil fédéral est prêt à accepter la
motion en tant que postulat. Nous relevons que nous
devrions de toute façon nous opposer à la transmission de
l'intervention en tant que motion, et cela pour des raisons
formelles, car ce fait limiterait, de manière intolérable, la
compétence législative (déléguée) du Conseil fédéral.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en
postulat.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 82.940
Motion Carobbio
Asbest. Schutzmassnahmen
Mozione Carobbio
Amianto. Misure di protezione
Amiante. Mesures de protection
Wortlaut der Motion vom 16. Dezember 1982
Die Risikofaktoren bei der Asbestherstellung und -Verwen-
dung sind nunmehr bekannt. Asbestfasern können Krank-
heiten wie die Asbestose, bösartige Brustfell- und Bauch-
felltumore oder Lungenkrebs verursachen. Diesen Risiken
sind die Personen ausgesetzt, die mit Asbest arbeiten oder
in der Nähe von Betrieben wohnen, die Asbest verwenden.
Die schweizerische Gesetzgebung über den Schutz vor den
Gefahren der Asbestverwendung ist noch sehr mangelhaft.
Der Bundesrat wird ersucht:
1. Präzise Gesetzesbestimmungen auszuarbeiten, welche
a. die Gefährlichkeit jeder Asbestart für die menschliche
Gesundheit umschreiben;
b. die 
Errichtung 
von 
Asbestverarbeitungsbetrieben,
Labors, Lagerplätzen und ähnlichem in Wohnzonen oder in
der Nähe von Siedlungen verbieten;
c. die Beseitigung der Abfälle aus der Asbestverarbeitung
genau regeln.
2. Den Lungenkrebs und das Mesotheliom offiziell als
Krankheiten anzuerkennen, die durch Asbest verursacht
werden können.
3. Die maximale Asbestfaserkonzentration weiter herabzu-
setzen.
4. Zu prüfen, ob es nicht mittelfristig möglich wäre, die Ver-
wendung von Asbest generell zu verbieten.
Testo della mozione del 16 dicembre 1982
I fattori di rischio conseguenti alla produzione e all'uso di
amianto sono ormai conosciuti. Le fibre di amianto possono
provocare malatte tipo l'asbestosi, tumori maligni alla
pleura, al peritoneo, cancro ai polmoni. A tali rischi sono
esposte le persone che lavorano con l'amianto e le persone
che abitano vicino a fabbriche che usano amianto. La legi-
slazione svizzera in materia di protezione contro i rischi
conseguenti all'uso dell'amianto è ancora notevolmente
carente. I sottoscritti chiedono al Consiglio federale:
1. Di elaborare precise disposizioni di legge miranti a fis-
sare
a. la pericolosità per la salute umana di ogni tipo di
amianto,
b. il divieto di erigere fabbriche per la lavorazione
dell'amianto, laboratori, depositi e simili in zone abitate o
vicino alle abitazioni,
c. una precisa regolamentazione per l'eliminazione delle
scorie derivanti dalla lavorazione dell'amianto;
2. Il riconoscimento ufficiale del cancro polmonare del
mesotelioma quali possibili malattie causate dall'amianto;
3. Di ridurre ulteriormente il tasso di concentrazione di fibre
di amianto;
4. Di esaminare la possibilità a medio termine di introdurre
un divieto generale dell'uso dell'amianto.
Texte de la motion du 16 décembre 1982
Les risques inhérents à la fabrication et à l'utilisation de
l'amiante sont désormais connus. Les fibres de ce minéral
peuvent provoquer des maladies du type asbestose, ainsi
que des tumeurs malignes à la plèvre et au péritoine et le
cancer du poumon. C'est à de tels risques que sont expo-
sées les personnes qui travaillent l'amiante et celles qui
habitent près de fabriques où on l'utilise. Or, la législation
suisse sur la protection contre les risques inhérents à l'utili-
sation de l'amiante est encore notablement déficiente. Les
soussignés demandent par conséquent au Conseil fédéral:
1. D'élaborer des dispositions légales précises visant à
a. fixer le degré de danger que tout type d'amiante repré-
sente pour la santé de l'homme,
b. interdire de construire des fabriques où l'on traite
l'amiante, avec leurs laboratoires, dépôts, etc., dans des
zones habitées ou près d'habitations,
c. réglementer de façon précise l'élimination des déchets
provenant du traitement de l'amiante;
2. De reconnaître officiellement que le cancer du poumon
et le mésothéliome sont des maladies pouvant être causées
par l'amiante;
3. De réduire ultérieurement le taux de concentration des
fibres d'amiante;
4. D'examiner la possibilité de prononcer à moyen terme
une interdiction générale d'utiliser l'amiante.

24. Juni 1983
978
Motion Carobbio
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Bacciarini,
Barchi, Cotti, Jelmini, Pini, Robbiani 
(6)
Schriftliche Begründung
Motivazione scritta - Développement par écrit
Fra gli elementi ritenuti sicuramente cancerogeni - 14 in
tutto - l'amianto figura al sesto posto. Come lo rileva nel
suo ultimo bollettino l'Ufficio federale per la protezione
dell'ambiente, l'inalazione di fini polveri di amianto rappre-
senta un fattore di rischio effettivo per la salute. A tale peri-
colo sono esposti non solo i lavoratori che lavorano nelle
fabbriche di produzione e trasformazione dell'amianto o i
lavoratori costretti a usare nella loro attività amianto o pro-
dotti contenenti amianto, ma anche la popolazione che vive
vicino a fabbriche per la lavorazione dell'amianto o a labora-
tori o depositi.
In pratica tutti i tipi di amianto sono pericolosi. Le principali
malattie provenienti da esposizione all'amianto 
sono:
l'asbestosi, il cancro polmonare, il cancro intestinale, il can-
cro alla laringe, il mesotelioma della pleura o del peritoneo.
Di fatto, le fibre di amianto presenti nell'aria penetrano
sopratutto attraverso la respirazione nel corpo, si depon-
gono nel tessuto organico e generano alterazioni cellulari
che danno origine al cancro. Più è alta la concentrazione,
maggiori sono i rischi. Non c'è tuttavia un limite di bassa
concentrazione sotto il quale non c'è rischio. La protezione
contro i 'ischi derivanti dall'amianto non è facile. Le misure
di prevenzione esistenti nell'industria amiantiera mirano a
prevenire l'asbestosi, ma trascurano ancora gli altri fattori di
rischio. Il cancro e il mesotelioma, ad esempio, ncn sono
ancora riconosciuti quali malattie professionali. Anche
l'accertamento 
dei 
tassi 
d'inquinamento 
d'amianto
nell'atmosfera è difficile e per molti aspetti lacunoso E que-
sto anche in Svizzera. Ad esempio, la quantità numerica
delle fibre presenti nei prelievi viene generalmente accer-
tata con l'ausilio del microscopio ottico tradizionale. Tutta-
via le fibre più sottili, di 5 micron, sfuggono a tali controlli e
sono proprio queste le fibre più pericolose e insidiose.
Di fronte a questa situazione e ai pericoli che l'amianto rap-
presenta per la salute pubblica e constatate le insufficienze
delle misure legali e pratiche di protezione si impone l'ado-
zione il più presto possibile di misure miranti a definire
legalmente la pericolosità di tutti i tipi di amianto, a vietare la
costruzione di fabbriche e di laboratori per la lavorazione
dell'amianto in zone abitate. Occorre inoltre riconoscere
ufficialmente il cancro polmonare e il mesotelioma come
malattie professionali. Anche il tasso di concentrazione
delle fibre di amianto ammesso va ulteriormente ridotto. In
prospettiva poi si pone il problema del divieto generalizzato
dell'uso dell'amianto.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Parere del Consiglio federale
Rapport écrit du Conseil fédéral
Alle richieste del promotore della mozione, riguardanti in
sostanza la protezione di due categorie di persone esposte
al pericolo dell'amianto, cioè le maestranze delle fabbriche
di lavorazione dell'amianto e la popolazione che abita nei
pressi di tali fabbriche, il Consiglio federale risponde come
segue:
1a. Nel settore della protezione dei lavoratori, una differen-
ziazione dei VLC (valori limite di concentraziore negli
ambienti di lavoro) per i vari tipi di amianto non è necessa-
ria, poiché il vigente VCL di 2 fibre per cm3 (f/cm3), e ancora
di più il futoro valore di 1 f/cm3, assicurano già una suffi-
ciente protezione della salute, indipendentemente dal tipo
di amianto.
b. Secondo il vigente diritto cantonale, nelle zone abitate
non è ammesso erigere fabbriche per la lavorazione
dell'amianto, laboratori, depositi e simili. Ove i Cantoni deli-
mitano zone di abitazione, l'utilizzazione conforme alla fun-
zione della zona è circoscritta in modo da escludere
l'impianto di qualsiasi tipo di fabbrica di lavorazione.
Un'autorizzazione eccezionale per utilizzazioni speciali
entro la zona di abitazione può essere negata in tutti i casi
dal diritto cantonale (per es. anche nel caso si voglia eri-
gere un laboratorio, vedi art. 22 e 23 della legge sulla pianifi-
cazione del territorio [LPT]).
Il diritto cantonale stabilisce che le fabbriche di lavorazione
dell'amianto siano attribuite alla zona industriale ed artigia-
nale. In relazione con le richieste del promotore della
mozione, vi sono due casi da distinguere:
- Se per regione d'insediamento il promotore della
mozione intende una zona di abitazione, vuoi dire che si
tratta di varie zone confinanti tra di loro (zona di abitazione
e zona industriale). Il diritto di pianificazione del territorio
non può impedire che le immissioni passino da una zona
all'altra. La vigente legislazione (legge federale sul lavoro,
leggi cantonali sulla protezione dell'aria) permette tuttavia
di imporre misure atte a ridurre le emissioni, in modo che i
dintorni della fabbrica siano tutelati, tanto entro la zona
industriale ed artigianale stessa quanto entro le zone adia-
centi di abitazione.
- Se per regione d'insediamento il promotore della
mozione intende una regione che comprenda zone di abita-
zione e zone industriali, la sua richiesta significherebbe che
le fabbriche di lavorazione dell'amianto debbano essere ubi-
cate fuori della zona edificabile (art. 24 cpv. 1 le», a LPT),
lontane dagli insediamenti, vale a dire addirittura fuori delle
zone industriali. Un siffatto disciplinamento va respinto.
Nelle fabbriche del genere, le premesse per un'ubicazione
nella zona industriale ed artigianale sono comunque date
mediante le misure tecniche e d'esercizio.
e. La pratica attuale vuole che i rifiuti, non polverosi, della
lavorazione dell'amianto siano depositati nelle discariche di
classe II o III. La copertura corrente dei rifiuti impedisce che
la polvere si formi e venga soffiata via dal vento. I rifiuti pol-
verosi contenenti amianto (per es. polvere raccolta nei filtri
dei depuratori nelle fabbriche di lavorazione, irrecuperabile
per la produzione), sono per la più compressi con residui di
cemento e depositati in discariche oppure imballati in sac-
chi e consegnati ai servizi di nettezza urbana. A seconda
della regione compresa nel raggio d'azione di questo servi-
zio, i rifiuti finiscono in una discarica di classe III, ove subi-
scono un trattamento analogo a quello dei rifiuti non polve-
rosi oppure finiscono in un impianto d'incenerimento dei
rifiuti (IIR). In considerazione delle variabilissime tempera-
ture di combustione e della permanenza nei forni, come
pure della varia efficacia dei depuratori del gas di scarico
nei diversi IIR, non si tratta certamente di una soluzione otti-
male. La Confederazione ordinerà le debite chiarificazioni
ed emanerà delle direttive che, abbinate alle disposizioni
cantonali, garantiranno che lo smaltimento dei rifiuti conte-
nenti 
amianto 
verrà effettuato col 
dovuto 
rispetto
dell'ambiente.
2. A tenore dell'articolo 3 lettera b della vigente ordinanza
del 17 dicembre 1973 sulle malattie professionali, solo le
pneumoconiosi dovute, per esempio, all'amianto, possono
essere oggetto di un'indennità legale ai sensi della legge
federale sull'assicurazione contro le malattie e gli infortuni.
Di fatto, oggi non esiste più alcuna lacuna di copertura. Da
quanto venne stabilito il 17 marzo 1956 dal Consiglio
d'amministrazione dell'INSAI circa il versamento di presta-
zioni volontarie, indennità d'assicurazione sono devolute
anche in caso di malattie di cui è certo che siano contratte
esclusivamente durante il lavoro in una fabrìca soggetta
all'obbligo d'assicurazione, e che non siano conseguenza di
un'altra malattia. Sono, in particolare, considerate malattie
di questo genere quelle dovute a sostanze dannose e non
aventi diritto ad un'indennità. Le prestazioni volontarie corri-
spondono, in quanto ad entità, alle prestazioni legali d'assi-
curazione.
Il 20 dicembre 1982, il Consiglio federale ha approvato
l'ordinanza sull'assicurazione contro gli infortuni, il cui
anesso 1 contiene una nuova lista delle sostanze dannose e
delle malattie dovute al lavoro. Vi si menziona per la prima
volta la polvere di amianto, cosicché, dopo l'entrata in
vigore della legge federale del 20 marzo 1981 sull'assicura-

Motion Crevoisier
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N 
24 juin 1983
zione contro gli infortuni, vale a dire a partire dal 1° gennaio
1984, tutte le malattie provocate esclusivamente o soprat-
tutto dalla polvere di amianto saranno considerate malattie
professionali ai sensi dell'articolo 9 della legge anzicitata.
3. Nel corso del 1983 apparirà una nuova lista dei VLC, nella
quale il valore limite di concentrazione verrà fissato a
I f/cm3 (attualmente è di 2f/cm3).
4. Per motivi di economia e di politica sanitaria, si cerca
universalmente di sostituire l'amianto con sostanze inno-
cive. Oggi, in parecchi settori, il consumatore dispone già di
prodotti equivalenti, privi di amianto. Ove non sia il caso,
l'aumentato sviluppo ed impiego di nuovi attrezzi e metodi
di lavorazione con scarsa formazione di polvere, come pure
la descrizione dei prodotti e l'informazione del consumatore
sui pericoli e sulle possibili misure di protezione diminui-
scono il rischio.
A tal proposito, la Commissione federale dei veleni discute
di un articolo nuovo per l'ordinanza sui veleni, secondo il
quale bisogna applicare un segno d'awertimento sugli
attrezzi contenenti sostanze tossiche. Ciò permetterebbe di
prescrivere per via legale anche una caratterizzazione degli
attrezzi contenenti 
amianto. 
Il Consiglio federale è
dell'avviso che lo sviluppo di un succedaneo integrale
dell'amianto nel quadro di questo concetto possa essere
incoraggiato, in modo che un divieto generalizzato divenga
superfluo. Se ciò non dovesse verificarsi in singoli ambiti
settoriali, si potrebbero imporre misure più severe in base
alla futura legge sulla protezione dell'ambiente.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di trasformare in postulato i
punti 1 e et 4. I rimanenti punti non verranno trattati e
saranno respinti per i motivi seguenti, basati sull'articolo 35
capoverso 3 del Regolamento del Consiglio nazionale del
4 ottobre 1974:
ad 1a. Quando l'INSAI fissa i valori VCL, bisogna che la
pericolosità dei vari tipi di amianto sia per principio presa in
considerazione.
ad 1b. La base giuridica è sufficiente per impedire la
costruzione di fabbriche per la lavorazione dell'amianto, di
laboratori, depositi e simili nelle zone di abitazione,
ad 2. Dopo l'entrata in vigore della legge federale sull'assi-
curazione contro gli infortuni, ossia a partire dal 1° gennaio
1984, tutte le malattie provocate esclusivamente o soprat-
tutto dalla polvere di amianto saranno considerate malattie
professionali.
ad 3. Nel corso del 1983, l'attuale valore VCL per la polvere
di amianto verrà abbassato da 2 fibre ad 1 fibra per cm3.
Überwiesen gemäss Antrag des Bundesrates
Transmis selon la proposition du Conseil fédéral
#ST# 82.409
Motion Crevoisier
Französische Schule in Bern
Ecole de langue française de Berne
Wortlaut der Motion vom 14. Juni 1982
Der Bundesrat wird eingeladen, bei Stadt und Kanton Bern
mit Nachdruck darauf zu dringen, dass der Französischen
Schule in Bern endlich Schulräume zur Verfügung gestellt
werden, die es ihr erlauben, ihre Aufgabe richtig zu erfüllen.
Texte de la motion du 14 juin 1982
Le Conseil fédéral est invité à intervenir, de façon pres-
sante, auprès de la ville et du canton de Berne pour que
l'Ecole de langue française de Berne ait enfin à sa disposi-
tion les locaux scolaires qui lui permettent de remplir cor-
rectement sa mission.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Baechtold, Carobbio,
Christinat, Dafflon, Forel, Gloor, Grobet, Herczog, Magnin,
Mascarin, Meizoz, Robbiani, Ruffy, Vannay, Wilhelm 
(15)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Les différents partenaires appelés à se prononcer au sujet
de l'Ecole de langue française de Berne (Confédération,
canton et ville de Berne, Société de l'école de langue fran-
çaise) ont conclu les accords nécessaires en vue de doter
la Communauté de langue française de la capitale des équi-
pements scolaires qu'elle ne cesse de réclamer, avec rai-
son, depuis de nombreuses années. La construction d'un
nouveau bâtiment d'école a été promise; le maître d'œuvre
doit en être le canton de Berne. Mais la ville de Berne doit
lui céder un terrain propice à la construction. Or, la ville ne
semble pas être très pressée de procéder à cette cession
et de donner ainsi une suite favorable aux vœux exprimés
par les institutions intéressées. De plus, dans l'attente du
nouveau collège, des mesures d'urgence devraient être
prises pour doter l'actuel bâtiment d'école des équipe-
ments minimums respectant les conditions d'hygiène et de
sécurité élémentaires.
Les responsables de l'Ecole de langue française ne voient
ainsi malheureusement rien venir. La Confédération doit
donc se sentir autorisée à intervenir auprès des autorités
bernoises pour les inviter à donner sans délai une suite
concrète à leurs engagements concernant l'Ecole de lan-
gue française.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Etant donné l'état de vétusté de l'actuel bâtiment principal
de l'Ecole de langue française (ELF), le Conseil fédéral
insiste sur l'urgente nécessité d'un nouveau bâtiment sco-
laire. Avec une contribution de 40 pour cent, la Confédéra-
tion participe pour une part non négligeable aux frais de
construction et d'aménagement de la nouvelle école. Afin
de parer aux difficultés immédiates, elle a aussi mis à sa
disposition la Villa Clairmont qui peut accueillir plusieurs
classes.
Le canton de Berne, après avoir obligeamment accepté de
reprendre l'école, qui était privée jusqu'ici, a aussitôt
engagé des pourparlers avec la ville de Berne afin de trou-
ver un terrain approprié. Le Département fédéral de l'inté-
rieur a obtenu les précisions suivantes:
1. La mise à disposition d'une parcelle pour l'Ecole de lan-
gue française exige certains sacrifices de la part de la ville
de Berne, qui se voit contrainte de revoir en grande partie
sa conception de l'aménagement à des fins scolaires dans
le quartier «Obères Murifeld». Des négociations longues et
compliquées entre le canton, la ville et la commune bour-
geoisiale ont abouti à un accord aux termes duquel la ville
se déclare prête à renoncer en faveur de l'ELF, à la suite
d'un concours de projets portant sur les divers pro-
grammes d'aménagement, a une partie importante de la
parcelle 3872 sur laquelle elle possède un droit de préemp-
tion. Au printemps de 1983, la ville et le canton ont décidé
d'ouvrir des crédits nécessaires à l'exécution du concours
de projets. Les travaux communs pour la préparation du
concours ont été engagés. Le programme d'aménagement
des bâtiments et du terrain prévoit une superficie d'environ
15 000 m2 carré pour une école primaire et secondaire avec
jardin d'enfants. Sur le reste de la parcelle, la ville compte
aménager un terrain de sport qui pourra être utilisé en com-
mun avec l'Ecole de langue française. Selon les estimations
des autorités cantonales, les frais de construction s'élève-
ront à quelque 10 millions de francs. Si le programme est

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Carobbio Asbest. Schutzmassnahmen
Motion Carobbio Amiante. Mesures de protection
Mozione Carobbio Amianto. Misure di protezione
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1983
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
82.940
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
24.06.1983 - 08:00
Date
Data
Seite
977-979
Page
Pagina
Ref. No
20 011 519
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