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2005-3404 
2115 
06.016 
Message 
portant modification de l’ordonnance de l’Assemblée fédérale 
concernant les rapports de travail et le traitement des juges du 
Tribunal pénal fédéral et du Tribunal administratif fédéral 
(Ordonnance sur les juges) 
du 1er février 2006 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Par le présent message, nous vous soumettons, en vous proposant de l’adopter, un 
projet de modification de l’ordonnance de l’Assemblée fédérale concernant les 
rapports de travail et le traitement des juges du Tribunal pénal fédéral et du Tribunal 
administratif fédéral (ordonnance sur les juges). 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
1er février 2006 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Moritz Leuenberger 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

2116 
Condensé 
L’ordonnance sur les juges règle les rapports de travail et le traitement des juges du 
Tribunal pénal fédéral et du Tribunal administratif fédéral. Elle prévoit qu’au 
1er janvier de chaque année, le traitement des juges augmente de 3% du montant 
maximum de l’échelon d’évaluation A de la classe 33, jusqu’à ce qu’il atteigne ce 
montant maximum. 
Le traitement initial des juges est fixé par la Commission judiciaire (CJ). Lors de la 
préparation de l’élection des juges du Tribunal administratif fédéral, la CJ a décidé 
de fixer le traitement initial de ceux-ci en se fondant sur le seul critère de l’âge. Elle 
a, en outre, fixé une échelle des traitements selon laquelle le traitement des juges 
augmente, pour chaque année d’âge, de 2240 francs, ce qui correspond à une aug-
mentation annuelle de 1,107 % du montant maximum de l’échelon d’évaluation A de 
la classe 33. 
Suite à la fixation des traitements initiaux et à l’élection des juges par l’Assemblée 
fédérale, le président de la Commission judiciaire a invité le Département fédéral de 
justice et police à soumettre au Parlement un projet prévoyant une adaptation de 
l’augmentation annuelle des traitements au système adopté par la CJ pour fixer les 
traitements initiaux. 
Par le présent message, le Conseil fédéral répond à la demande de la Commission 
judiciaire. Il propose une modification de l’art. 5, al. 3, de l’ordonnance du 
13 décembre 2002 sur les juges, qui ramènera l’augmentation annuelle du traite-
ment de 3 à 1,2 % du montant maximal de l’échelon d’évaluation A de la classe 33. 
Cette modification permettra d’éliminer les divergences nées de l’adoption, par la 
Commission judiciaire, du système de traitements. 
Outre la diminution du taux de l’augmentation des traitements, le Conseil fédéral 
propose de compléter la réglementation concernant les allocations présidentielles et 
les allocations versées aux membres de la Commission administrative. Cette modi-
fication vise à prendre en compte les derniers développements intervenus dans 
l’organisation du Tribunal administratif fédéral.

2117 
Message 
1 
Le point de la situation 
Le 4 octobre 2002, le Parlement a adopté la loi fédérale sur le Tribunal pénal fédéral 
(LTPF, RS 173.71) qui, dans son art. 12, al. 3, prévoit que l’Assemblée fédérale 
règle, par ordonnance, les rapports de travail et le traitement des juges. Sur la base 
de cette norme de délégation, le Parlement a adopté, le 13 décembre 2002, l’ordon-
nance sur les juges (RS 173.711.2). 
Le 1er octobre 2003, le Parlement a élu les 11 premiers juges du Tribunal pénal 
fédéral. Auparavant, se fondant sur l’art. 40a, al. 4, de la loi du 13 décembre 2002 
sur le Parlement (LParl; RS 171.10), la Commission judiciaire avait fixé les modali-
tés régissant les rapports de travail des juges, dont fait partie, entre autres points, le 
traitement initial (art. 2, al. 2, ordonnance sur les juges). 
En été 2005, les Chambres fédérales ont adopté la loi sur le Tribunal administratif 
fédéral (LTAF, FF 2005 3875). A cette occasion, elles ont décidé d’appliquer au 
Tribunal administratif fédéral, sans les modifier, les prescriptions sur les rapports de 
travail et le traitement des juges du Tribunal pénal fédéral. Elles ont donc adopté, le 
17 juin 2005, une révision de l’ordonnance sur les juges qui en étend le champ 
d’application aux juges du Tribunal administratif fédéral (cf. FF 2004 4503; la 
modification n’est pas encore publiée au RO, mais elle peut être consultée 
à l’adresse http://www.pd.admin.ch/f/se-schlussabstimmung-richterstellen.pdf). A 
l’appui de sa proposition d’établir une ordonnance unique s’appliquant aux juges des 
deux instances inférieures, le Conseil fédéral avait exposé, dans son message, que 
«(…) le Tribunal pénal fédéral et le Tribunal administratif fédéral sont au même 
niveau. Ils constituent en principe tous deux une instance inférieure au Tribunal 
fédéral et leurs juges sont également élus par le Parlement. Il n’y a donc pas de 
raison d’édicter de nouvelles dispositions spécialement pour le Tribunal administra-
tif fédéral» (FF 2004 4491). 
Le 5 octobre 2005, l’Assemblée fédérale a élu les 72 premiers juges du Tribunal 
administratif fédéral. 
2 
Augmentation du traitement 
2.1 
Augmentation du traitement selon l’actuelle 
ordonnance sur le juges 
En vertu de l’art. 5, al. 1, de l’ordonnance sur les juges, le traitement des magistrats 
du Tribunal pénal fédéral et du Tribunal administratif fédéral correspond à la 
classe 33 prévue à l’art. 36 de l’ordonnance du 3 juillet 2001 sur le personnel de la 
Confédération (OPers; RS 172.220.111.3). Le traitement initial, déterminé par la 
Commission judiciaire, doit correspondre à au moins 80 % du montant maximum de 
l’échelon d’évaluation A de la classe de traitement 29, soit, à l’heure actuelle, un 
montant de 130 620 francs. L’ordonnance précise également que «lors de la déter-
mination du traitement initial, la Commission judiciaire tient compte dans une juste 
mesure de la formation et de l’expérience professionnelle et extraprofessionnelle du 
juge ainsi que du marché de l’emploi» (art. 5, al. 2). Au 1er janvier de chaque année,

2118 
le traitement augmente de 3 % du montant maximum de l’échelon d’évaluation A de 
la classe 33, jusqu’à ce qu’il atteigne ce montant maximum – actuellement 202 288 
francs (art. 5, al. 3, ordonnance sur le juges). 
2.2 
Système adopté par la Commission judiciaire 
pour déterminer le traitement initial des juges du 
Tribunal administratif fédéral 
Le 24 août 2004, dans le cadre de la préparation de l’élection des juges du Tribunal 
administratif fédéral, la Commission judiciaire s’est penchée sur la question du 
traitement initial auquel pourraient prétendre les juges qui seraient élus. Ce faisant, 
elle a décidé de s’en tenir, pour déterminer le traitement initial, au seul critère de 
l’âge. (Compte tenu du nombre élevé de candidats, une approche moins schéma-
tique, tenant également compte de la formation, ainsi que de l’expérience profes-
sionnelle et extraprofessionnelle, aurait, en effet, placé la commission devant des 
problèmes quasi-insurmontables). La commission a donc décidé que le salaire 
minimum de 130 620 francs serait le traitement initial octroyé à un juge âgé de 
30 ans et que les juges ayant 62 ans ou plus lors de leur entrée en fonction rece-
vraient le salaire maximum de 202 288 francs. La seule dérogation à cette règle que 
la commission a prévue est la possibilité, pour un juge dont le salaire précédent était 
plus élevé que le traitement initial prévu pour sa catégorie d’âge, de se prévaloir de 
la garantie des droits acquis. 
En partant des montants cités pour les salaires minimums et maximums et en pré-
voyant une graduation linéaire des traitements entre ces deux extrêmes, les traite-
ments initiaux augmentent de 2240 francs par année d’âge, ce qui correspond à une 
«augmentation» annuelle de 1,107 % du montant maximum de l’échelon d’éva-
luation A de la classe 33. 
2.3 
Contradiction avec l’augmentation annuelle 
de 3 % du traitement 
Selon le système appliqué par la Commission judiciaire pour déterminer les traite-
ments initiaux, la différence de salaire entre deux classes d’âge s’élève, nous l’avons 
dit, à 1,107 % du montant maximum de l’échelon d’évaluation A de la classe 33. Or 
l’ordonnance sur les juges, dans sa version actuelle, prévoit une augmentation 
annuelle de 3 %. L’application simultanée de l’échelle des traitements initiaux et de 
la règle des 3 % entraînerait des inégalités. En l’espace de quelques années, des 
écarts salariaux considérables apparaîtraient entre les juges travaillant déjà au tribu-
nal, d’une part, et des juges du même âge nouvellement engagés, de l’autre. Pour 
prendre un exemple, un juge âgé de 40 ans lors de son entrée en fonction toucherait, 
cinq ans plus tard, un traitement annuel de 183 361 francs, alors qu’un juge de 
45 ans nouvellement engagé devrait se contenter, selon le système de la Commission 
judiciaire, d’une rémunération annuelle de 164 214 francs. 
La Commission judiciaire était consciente de ce problème lorsqu’elle a déterminé le 
traitement initial des 72 premiers juges du Tribunal administratif fédéral. Cependant, 
parallèlement à l’adoption de l’échelle des traitements initiaux, elle a décidé 
d’engager une modification de l’art. 5, al. 3, de l’ordonnance sur les juges et chargé

2119 
son président d’entreprendre les démarches nécessaires à cette fin. Le 20 octobre 
2005, suite à cette décision, le président de la Commission judiciaire a attiré 
l’attention du chef du Département fédéral de justice et police sur ce problème, en 
l’invitant à s’enquérir de la possibilité, pour le Conseil fédéral, de soumettre au 
Parlement une modification de l’ordonnance sur les juges prévoyant une augmenta-
tion annuelle du traitement des juges du Tribunal administratif fédéral sensiblement 
inférieure à 3 %. Pour la commission, un ordre de grandeur de 1,12 à 1,5 % semblait 
acceptable. 
En outre, la Commission judiciaire a recueilli auprès des juges nouvellement élus 
une déclaration de consentement par laquelle ces derniers reconnaissent expressé-
ment ne pas avoir un droit acquis à une augmentation annuelle de 3 % si le Parle-
ment modifie l’ordonnance sur les juges et décide d’une augmentation moindre. 
2.4 
Diminution du taux de l’augmentation annuelle 
du traitement 
Le Conseil fédéral fait siennes les considérations de la Commission judiciaire. 
Certes, il aurait également été envisageable de faire preuve de plus de souplesse 
pour déterminer le traitement initial des 72 premiers juges qui ont été élus et de ne 
pas se fonder uniquement sur l’âge des intéressés. La fixation des traitements ini-
tiaux est, cependant, du ressort de la Commission judiciaire et les faits ne doivent 
plus être remis en question. La Commission judiciaire ayant décidé que l’échelle des 
traitements initiaux fondée sur l’âge des candidats au moment de leur entrée en 
fonction s’appliquerait aussi lors de l’élection future de nouveaux juges, les augmen-
tations annuelles du traitement de 1,107 % du montant maximum de la classe 33 font 
partie intégrante du système de rémunération qui s’applique désormais. Sous cet 
angle, il convient de diminuer le taux de l’augmentation annuelle de 3 % en vigueur 
et de la rapprocher le plus possible des écarts prévus par le système de la Commis-
sion judiciaire pour déterminer les traitements initiaux. Etant donné les circonstan-
ces, cette diminution est l’unique moyen de parvenir à un système salarial cohérent. 
Le Conseil fédéral propose donc de fixer l’augmentation annuelle du traitement des 
juges des instances inférieures à 1,2 % du montant maximum de l’échelon d’éva-
luation A de la classe de 33. Les écarts de salaires entre des juges du même âge 
seront ainsi réduits au minimum. Les écarts restants, résultant de l’arrondissement 
du taux, ne conféreront qu’un avantage modeste aux juges déjà en place par rapport 
à leurs collègues qui viennent d’être élus. Cette différence doit être acceptée. Elle 
peut d’ailleurs tout à fait se justifier par la plus grande expérience professionnelle 
dont disposent les juges en fonction. 
2.5 
Différence par rapport à l’augmentation des salaires 
dans l’Administration fédérale 
En vertu de l’art. 39, al. 2, OPers (RS 172.220.111.3), le salaire d’un employé de 
l’Administration fédérale dont les prestations correspondent à l’échelon d’évaluation 
A, est augmenté chaque année de 3 %, jusqu’à ce que le montant maximal de 
l’échelon A soit atteint. Pour obtenir l’échelon d’évaluation A, les prestations doi-
vent satisfaire «entièrement» aux exigences (art. 17, al. 1, OPers). Lorsque les pres-

2120 
tations dépassent clairement (A+), voire très largement les exigences (A++), 
l’augmentation salariale est, respectivement, de 3,1 à 4 %, ou de 4,1 à 6 % (cf. 
art. 17, al. 1, et art. 39, al. 3 et 4, OPers). Dans tous les cas, la base de calcul de 
l’évolution du salaire est le montant maximum de l’échelon d’évaluation A de la 
classe de traitement concernée (art. 39, al. 1, OPers). 
En 2004, selon les relevés de l’Office fédéral du personnel, 76,9 % des employés de 
l’Administration fédérale ont obtenu, pour leurs prestations, la note A. Pour 19,3 % 
des employés, la note obtenue était A+ et, dans 0,8 % des cas, les prestations ont été 
sanctionnées par un A++ (rapport 2004 établi en vertu de l’art. 5 de la loi du 24 mars 
2000 sur le personnel de la Confédération (LPers; RS 172.220.1) – rapport au Par-
lement, p. 3). Ainsi, en 2004, 97 % des employés de l’Administration fédérale ont 
bénéficié d’une augmentation de salaire d’au moins 3 %. Au vu de cette statistique, 
la question se pose de savoir si la réduction à 1,2 % du taux de l’augmentation 
annuelle de la rémunération des juges des instances inférieures ne constitue pas une 
inégalité de traitement problématique de ces derniers par rapport aux autres 
employés de l’administration. 
Les systèmes salariaux doivent être considérés dans leur contexte global. Les juges 
des instances inférieures sont tous dans la classe de traitement 33. C’est donc une 
des classes les plus élevées qui s’applique à leurs fonctions. Ce niveau relativement 
élevé vaut aussi bien pour les personnes d’un certain âge, au bénéfice d’une grande 
expérience, que pour des juges plus jeunes, qui n’ont pas encore accumulé beaucoup 
d’expérience professionnelle. Comme l’évolution du traitement est toujours calculée 
sur la base du montant maximum de l’échelon d’évaluation A de la classe 33, un 
taux de 3 % entraînerait une augmentation annuelle du traitement des juges de 6069 
francs. Dans l’Administration fédérale, les employés bénéficiant d’une augmentation 
de salaire de cet ordre de grandeur sont peu nombreux (il s’agit des cadres supé-
rieurs dont les fonctions sont rangées dans la classe 33 ou une classe supérieure). Il 
est dès lors justifié de prévoir, pour les juges des instances inférieures, un taux 
d’évolution des traitements plus faible que celui qui s’applique aux autres employés 
de l’administration. Au lieu de diminuer le taux de l’augmentation des traitements, 
le législateur pourrait également attribuer aux juges une autre classe (inférieure) de 
traitement. Il pourrait aussi adopter un système de salaires complètement différent et 
prévoir, par exemple, comme pour le Tribunal fédéral, un salaire fixe unique pour 
tous les juges, sans mécanisme d’augmentation. 
2.6 
Situation nécessitant des dispositions transitoires 
Les juges nouvellement élus du Tribunal administratif fédéral ont pris acte, en y 
consentant, de la possibilité que l’ordonnance sur les juges puisse être révisée et le 
taux de l’augmentation annuelle du traitement revu à la baisse. Le fait qu’ils aient 
été élus sous l’empire de la version actuelle de ladite ordonnance (augmentation 
annuelle du traitement de 3 %) ne s’oppose donc pas à une application immédiate de 
la nouvelle réglementation à leurs rapports de travail. Il en va de même pour les 
nouveaux juges du Tribunal pénal fédéral qui, selon la décision de la Commission 
judiciaire du 7 décembre 2005, devraient être élus durant la session d’été 2006, 
avant l’entrée en vigueur de la révision dont il est question ici. En effet, ces per-
sonnes pourront également être informées préalablement de la nouvelle réglemen-
tation concernant l’augmentation des traitements.

2121 
La situation se présente différemment, toutefois, pour les onze juges du Tribunal 
pénal fédéral que l’Assemblée fédérale a élu, le 1er octobre 2003, pour un mandat de 
six ans à compter de l’entrée en vigueur de la LTPF (1er avril 2004). Selon la juris-
prudence du Tribunal fédéral, les prétentions financières des fonctionnaires n’ont 
pas, en règle générale, le caractère de droits acquis, de sorte que les personnes 
concernées sont, en principe, contraintes d’accepter des modifications juridiques en 
leur défaveur (ATF 118 I 245 p. 255). En l’espèce, il est cependant envisageable, en 
vertu du principe de la bonne foi, de prévoir qu’une nouvelle réglementation des 
traitements qui entraîne certains désavantages ne prenne effet qu’à l’issue d’un délai 
transitoire adéquat (cf. ATF 130 I 26 p. 60). Comme, le 3 octobre 2003, l’ordon-
nance sur les juges n’était en vigueur que depuis quelques semaines, les juges élus 
ce jour là pouvaient, en toute bonne foi, penser que ce texte, et notamment la régle-
mentation des traitements qu’il contenait, serait appliqué en l’état au moins durant 
leur première période de fonction. Il est donc justifié de ne pas leur appliquer la 
diminution du taux de l’augmentation du traitement pendant leur première période 
de fonction. 
3 
Allocation aux membres de la Commission 
administrative 
L’art. 6 de l’ordonnance sur les juges, dans sa version du 17 juin 2005 (qui n’est pas 
encore entrée en vigueur), prévoit les allocations suivantes: 
– 
une allocation présidentielle non assurée de 30 000 francs par an pour le pré-
sident du Tribunal pénal fédéral et pour le président du Tribunal administra-
tif fédéral; 
– 
une allocation présidentielle non assurée de 20 000 francs par an pour le 
vice-président du Tribunal pénal fédéral et pour le vice-président du Tribu-
nal administratif fédéral; 
– 
une allocation présidentielle non assurée de 10 000 francs par an pour les 
présidents des cours du Tribunal pénal fédéral et des cours du Tribunal 
administratif fédéral. 
Cette réglementation des allocations a été conçue en fonction de la structure 
d’organisation actuelle du Tribunal pénal fédéral ainsi que de celle qui était prévue 
dans le projet de loi sur le Tribunal administratif fédéral qu’avait présenté le Conseil 
fédéral. Elle ne tient pas suffisamment compte des développements intervenus 
depuis lors, en particulier sur deux plans: 
En premier lieu, dans le cadre de l’examen, par le second conseil, des lois sur le 
Tribunal fédéral et sur le Tribunal administratif fédéral, le Parlement a adapté les 
dispositions relatives à l’organisation de chacun des trois tribunaux de la Confédéra-
tion. Sur proposition du Conseil fédéral, il a redéfini les compétences des différents 
organes de direction des instances en question et institué, par soucis d’assurer une 
administration efficace desdites instances, une séparation nette des tâches de juris-
prudence et de gestion. Le résultat de ces adaptations est que la Commission admi-
nistrative de chaque tribunal est un petit organe de direction, comptant au maximum 
cinq juges (président et vice-président compris), qui assume la responsabilité de la 
quasi-totalité des décisions de direction touchant à l’organisation et à l’administra-
tion du tribunal. Les présidents des cours, quant à eux, auront, au premier chef, la

2122 
responsabilité de prendre les décisions de direction ayant un lien avec la jurispru-
dence. 
D’autre part, la Commission judiciaire, lors de la constitution initiale des cours du 
Tribunal administratif fédéral (cf. art. 173, ch. 5, de la LParl) a décidé qu’elles 
seraient au nombre de cinq. Ces cours se composent chacune de 13 à 16 juges. Avec 
les greffiers et le personnel de chancellerie, elles compteront environ 50 à 60 per-
sonnes. Cet ordre de grandeur impose une subdivision de chaque cours en deux ou 
trois chambres (la plus petite unité organisationnelle devrait avoir une taille sembla-
ble à celle du collège de cinq juges que la loi prévoit pour statuer sur des questions 
importantes de principe). Le règlement du Tribunal administratif fédéral, que la 
direction provisoire a adopté le 1er décembre 2005, prévoit donc que chaque cour se 
compose de deux chambres. 
Pour que la réglementation des traitements tienne compte de cette nouvelle structure, 
et que les allocations de fonction soient versées aux personnes exerçant dans les faits 
des fonctions de direction, de telles allocations doivent être prévues pour la fonction 
de président d’une chambre au Tribunal administratif fédéral, ainsi que pour les 
membres de la Commission administrative du Tribunal pénal fédéral ou du Tribunal 
administratif fédéral. Il convient, par ailleurs, de préciser que les personnes exerçant 
plusieurs fonctions ne reçoivent que l’allocation la plus élevée de celles auxquelles 
elles ont droit. 
4 
Procédure de consultation 
Le projet ne portant que sur une réglementation des traitements interne à la Confé-
dération, il n’était pas nécessaire d’organiser une procédure de consultation. 
5 
Commentaire des dispositions 
Art. 5 
L’al. 2 consacre la pratique de la Commission judiciaire: comme nous l’avons expo-
sé au ch. 2.2, cette dernière a fixé les traitements des juges du Tribunal administratif 
fédéral en se fondant presque exclusivement sur le critère de l’âge. Elle entend 
maintenir cette pratique à l’avenir, puisqu’elle est l’unique moyen de garantir un 
système salarial cohérent dans la durée. Comme l’actuel al. 2 ne mentionne pas 
l’âge, la liste des critères doit être complétée en ce sens. En outre, le libellé exprime 
désormais clairement que l’âge est le premier critère à considérer pour la détermina-
tion du traitement initial. Les autres critères ne doivent pas, pour autant, être sup-
primés car, dans des cas particuliers ou selon la situation sur le marché de l’emploi, 
il peut être justifié, voire nécessaire, de s’écarter de l’échelle des traitements en 
fonction de l’âge. 
L’al. 3 fixe le taux réduit de l’augmentation annuelle du traitement.

2123 
Art. 6 
L’al. 4 prévoit que les présidents des chambres du Tribunal administratif fédéral 
reçoivent, eux aussi, une allocation présidentielle. Ils seront à la tête d’une unité 
organisationnelle comptant entre 5 et 8 juges, ainsi qu’environ 10 à 20 autres colla-
borateurs (greffiers et personnel de chancellerie) et assumeront, dès lors, des fonc-
tions de direction importantes. Comme leur responsabilité, cependant, est moindre 
que celle des président des cours, un montant global de 5000 francs par année sem-
ble approprié. 
L’al. 5 précise que les allocations auxquelles donnent droit les diverses fonctions 
présidentielles ne sont pas cumulables. La personne qui préside à la fois une cour et 
une chambre, ou qui préside la cour plénière et une cour ou une chambre, ne peut 
prétendre qu’à la plus élevée des allocations auxquelles ses diverses fonctions lui 
donne droit. 
Art. 6a 
Comme il a été expliqué au ch. 3, la responsabilité principale en matière d’organi-
sation et d’administration des tribunaux fédéraux relèvera, à l’avenir, de la Com-
mission administrative. Il est dès lors justifié que les membres de cet organe de 
direction perçoivent une rémunération supplémentaire. Par ailleurs, il est à nouveau 
précisé que les diverses allocations ne peuvent être cumulées. 
Dispositions transitoires concernant la modification du ... 
Pour le commentaire, l’on se reportera aux explications qui figurent au ch. 2.6. 
6 
Conséquences financières 
Dans les circonstances actuelles, l’abaissement de 3 % à 1,2 % du taux de l’augmen-
tation des traitements entraînera une diminution annuelle des coûts salariaux du 
Tribunal administratif fédéral de l’ordre de 225 000 francs. Comme les juges n’arri-
veront au traitement maximum, selon le système de salaires adopté par la commis-
sion judiciaire, qu’à l’âge de 62 ans, la plupart d’entre eux bénéficieront, à l’avenir, 
d’une évolution salariale. L’ordre de grandeur des économies réalisées annuellement 
devrait ainsi rester constant. A l’abaissement des coûts au Tribunal administratif 
fédéral s’ajoute une diminution des coûts salariaux pour les futurs juges du Tribunal 
pénal fédéral. 
L’allocation aux membres de la Commission administrative entraînera, pour le 
Tribunal administratif fédéral, des coûts supplémentaires de 30 000 francs par année 
au maximum. Pour le Tribunal pénal fédéral, les coûts supplémentaires sont nuls, 
puisque les deux présidents des cours appartiennent d’office à la direction du tribu-
nal et que le cumul des allocations n’est pas admis. L’allocation de 5000 francs 
attachée à la présidence des chambres (Tribunal administratif fédéral) devrait en 
revanche – tout bien considéré – entraîner une diminution des coûts: si les cours 
n’étaient pas subdivisées en chambres, le tribunal ne pourrait guère faire autrement 
que d’en constituer au moins dix. L’allocation pour la présidence d’une cours étant 
deux fois plus élevée que pour celle d’une chambre, les coûts globaux qu’engendre-
rait une telle structure seraient supérieurs.

2124 
D’une manière générale, la modification de l’ordonnance sur les juges entraînera 
donc une diminution des coûts futurs de l’ordre de 220 000 francs par année. 
7 
Programme de la législature 
Le projet n’a pas été annoncé dans le programme de la législature 2003–2007. Il a 
été rendu nécessaire en raison de l’adoption par la Commission judiciaire, le 24 août 
2005, d’un système pour déterminer les traitements initiaux des juges des instances 
fédérales inférieures, qui n’est pas compatible avec la réglementation actuelle sur les 
salaires. 
8 
Constitutionnalité 
L’art. 191a Cst. est la base constitutionnelle permettant d’édicter des dispositions 
relatives à l’organisation du Tribunal pénal fédéral et du Tribunal administratif 
fédéral.

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rapports de travail et le traitement des juges du Tribunal pénal fédéral et du Tribunal
administratif fédéral. (Ordonnance sur les juges)
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