ch_vb · 92.3274 · 1992-12-18 · de


Motion Danuser
2744
N 
18 décembre 1992
II n'y a pas de demande pour de nouvelles lignes à grand débit
traversant le Jura C'est pourquoi de tels projets ne figurent ni
dans les plans français ni dans les plans suisses. Cela n'est
d'ailleurs pas du tout nécessaire. Il s'agit en premier lieu de
mieux utiliser le réseau existant
Nous sommes persuadés que les besoins de transports trans-
jurassiens iront en croissant dans une Europe en pleine ex-
pansion. Cela concerne tant les transports entre le canton du
Jura et Belfort, région où l'on pourra d'ailleurs trouver une
jonction avec la future ligne TGV, que les transports entre
l'ouest du Plateau, la France-Comté et la Bourgogne. Nous
sommes tout à fait disposés à collaborer avec la France et les
chemins de fer concernés pour élaborer des conceptions ré-
gionales des transports.
L'intervention devra toutefois être transmise sous la forme
d'un postulat L'article 22 de la loi sur les rapports entre les
conseils précise qu'une motion sert à confier au Conseil fédé-
ral le soin de présenter un projet de loi ou d'arrêté fédéral ou
de prendre une mesure. La fourniture d'un rapport ne remplit
pas ces conditions.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat
Ueberwiesen aïs Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 92.3274
Motion Danuser
Aenderung von Artikel 49 Absatz 1
des Bundesgesetzes
über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte
Loi sur l'utilisation
des forces hydrauliques.
Modification de l'article 49,1er alinéa
Wortlaut der Motion vom 18. Juni 1992
Der jährliche Wasserzins von heute 54 Franken pro Kilowatt
Bruttoleistung wird spätestens alle fünf Jahre angemessen er-
höht, bis er den Realwert des Jahres 1916 erreicht Alsdann
wird er dem Konsumentenpreisindex periodisch angepasst
Bis dieser Realwert erreicht ist, kann der Bundesrat zugunsten
der Kantone oder nach kantonaler Gesetzgebung Berechtig-
ten jeweils einen gleich hohen Betrag für die Sicherstellung
der Verpflichtungen gemäss Artikel 22 Absätze 3 bis 5 des
Wasserrechtsgesetzes 
(Ausgleichsleistungen) sowie ange-
messene Beiträge für die Nutzung erneuerbarer Energien
erheben.
Für besonders energieintensive Unternehmungen können
Ausnahmeregelungen getroffen werden, sofern die Standort-
gebundenheit derselben andernfalls gefährdet wäre.
Texte de la motion du 18 juin 1992
La redevance annuelle, qui est aujourd'hui de 54 francs par ki-
lowatt théorique, est relevée tous les cinq ans au moins
jusqu'à ce qu'elle ait atteint sa valeur réelle de 1916. Ensuite,
elle sera adaptée périodiquement à l'indice des prix à la
consommation.
Jusqu'à ce que cette valeur soit atteinte, le Conseil fédéral
peut percevoir un montant égal à la redevance annuelle, en fa-
veur des cantons ou des ayants droit désignés par les législa-
tions cantonales, pour l'accomplissement des obligations qui
leur incombent en vertu de l'article 22, alinéas 3 à 5, de la loi
sur l'utilisation des forces hydrauliques (montants compensa-
toires). Il peut également percevoir un montant approprié pour
favoriser l'exploitation des énergies renouvelables.
Des exceptions peuvent être prévues pour les entreprises qui
consomment une grande quantité d'énergie et qui, s'il n'y
avait pas de réglementation spéciale, envisageraient un trans-
fert de leurs activités.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Baumann, Bäumlin, Bircher
Silvio, Bodenmann, Brunner Christiane, Bundi, Carobbio,
Caspar-Mutter, Columberg, Diener, Dünki, Eggenberger,
Fankhauser, von Feiten, Giger, Goll, Grendelmeier, Gross An-
dreas, Haering Binder, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Haller,
Hämmerle, Hollenstein, Jeanprêtre, Keller Anton, Lederger-
ber, Leemann, Leuenberger Ernst, Maeder, Marti Werner,
Meyer Theo, Misteli, Nabholz, Seiler Rolf, Stamm Judith, Stei-
ger, Strahm Rudolf, Tschäppät Alexander, Vollmer, Wieder-
kehr, Züger 
(42)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Zu Beginn der Wasserkraftnutzung galt es, die Entwicklung
derselben nicht mit zu hohen Abgaben zu belasten. So wurde
anlässlich der Beratungen des Wasserrechtsgesetzes 1913
bis 1916 der Wasserzins mit 6 Franken pro Brutto-PS festge-
setzt Dieser Betrag entsprach dem Taglohn eines Facharbei-
ters. Heute wird laut Biga ein Tageslohn von 200 Franken ein-
gesetzt. Der Wasserzins beträgt heute jedoch lediglich
54 Franken pro Kilowatt bzw. rund 40 Franken pro Brutto-PS,
d. h. etwa 20 Prozent des realen Wertes von 1916. Das Berg-
gebiet erhält also heute noch rund einen Fünftel des 1916 be-
schlossenen Betrages. Gesamtschweizerisch betragen die
Wasserzinse 260 Millionen Franken, im Jahre 1989 waren dies
2 Prozent des Elektrizitätsgeschäftes von 13,2 Milliarden Fran-
ken. Davon erhalten die Gebirgskantone inklusive Tessin und
Alpennordseite rund 80 Prozent oder 210 Millionen Franken
pro Jahr. Dies ist keine angemessene Vergütung für diesen
einheimischen Rohstoff. Und weil angesichts der gegenwärti-
gen Finanzprobleme des Bundes überall und insbesondere
auch zu Lasten des Berggebietes Beiträge gestrichen werden,
ist eine Anpassung der Wasserzinse doppelt begründet
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 11. November 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 11 novembre 1992
Anlässlich einer vor kurzem durchgeführten Revision des Bun-
desgesetzes über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte
(WRG) wurde eine deutliche Erhöhung des Wasserzinsmaxi-
mums durch das Parlament beschlossen. Der Betrag von
54 Franken pro Kilowatt trat am 1. Januar 1990 in Kraft Es
stellt sich die Frage, ob unter Berücksichtigung der Wahrung
der Rechtssicherheit und des Grundsatzes von Treu und Glau-
ben eine neuerliche Erhöhung des Wasserzinsmaximums
nach so kurzer Zeit angemessen ist. Die Beliehenen müssen
sich im Bereich der Wasserzinsen auf eine klare politische Li-
nie stützen können, ohne allzuoft finanzielle Aspekte in den
Konzessionsverhältnissen überprüfen zu müssen. Dies gilt
um so mehr, als die Wasserzinsen nicht die einzigen Leistun-
gen sind, die sie zugunsten der Konzedenten erbringen.
Das Programm «Energie 2000» strebt bis ins Jahr 2000 eine
Erhöhung um 5 Prozent der Energieerzeugung durch Wasser-
kraft an. Der Bund setzt sich im Rahmen dieses Programms für
die Entwicklung günstiger Bedingungen für die Produktions-
steigerung ein. Die Aufhebung des Wasserzinsmaximums
könnte die gewünschte Entwicklung gefährden. In diesem Zu-
sammenhang ist darauf hinzuweisen, dass einige Kantone
(beispielsweise BE, LU, SO, SG) den Wasserzins für Kleinkraft-
werke aufgehoben oder reduziert haben.
Für die zusätzliche Abgabe zur Sicherstellung der Verpflich-
tungen nach Artikel 22 Absätze 3 bis 5 des Wasserrechtsge-
setzes bestünde keine Verfassungsgrundlage.
In einer Zeit, in der das Indexieren der Preise zunehmend in
Frage gestellt wird, ist es nicht angebracht, neue Indexierun-
gen einzuführen.
Aufgrund der verschiedenen Leistungen, die den Beliehenen
auferlegt werden, könnten bei zu hohen Abgaben Betriebe,
die grosse Energiemengen benötigen, welche sie selber pro-
duzieren, einen Transfer ihrer Tätigkeiten ins Ausland in Be-
trachtziehen.

18. Dezember 1992
2745
Motion Columberg
Die Anpassung der Obergrenze für den Wasserzins könnte ra-
scher über den Gesetzesweg erfolgen, wenn der Bundesrat
befugt wäre, den in Artikel 49 des WRG festgelegten Betrag
periodisch anzugleichen. Obwohl diese Lösung 1985 vom
Parlament abgelehnt wurde, sollte sie einer erneuten Prüfung
unterzogen werden.
Der Bundesrat ist sich auch der finanziellen Schwierigkeiten
bewusst, mit denen Kantone und Gemeinden zu kämpfen ha-
ben. Er erklärt sich deshalb bereit, die Frage einer Erhöhung
des höchstzulässigen Wasserzinses zu prüfen und beantragt
die Umwandlung der Motion in ein Postulat.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 92.3279
Motion Columberg
Wasserrechtsgesetz.
Angemessene und gerechte Wasserzinse
Loi sur l'utilisation des forces
hydrauliques. Redevances équitables
Wortlaut der Motion vom 19. Juni 1992
Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten
eine Revision von Artikel 49 des Bundesgesetzes über die
Nutzbarmachung der Wasserkräfte vom 22. Dezember 1916,
allenfalls unter Einbezug von Artikel 24bis Absatz 3 der Bun-
desverfassung, zu unterbreiten, mit dem Ziel, den höchstzu-
lässigen Wasserzins den geänderten Verhältnissen anzupas-
sen. Gleichzeitig soll der Bundesrat prüfen, ob auf die gesetzli-
che Festsetzung einer Obergrenze für den Wasserzins ver-
zichtet werden kann.
Texfe de la motion du 19 juin 1992
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un
projet de révision de l'article 49 de la loi du 22 décembre 1916
sur l'utilisation des forces hydrauliques, en se référant le cas
échéant à l'article 24bis 3e alinéa de la constitution, dans le
but d'adapter la limite supérieure des redevances aux condi-
tions actuelles. Il conviendrait également d'examiner la possi-
bilité de renoncer à limiter la redevance annuelle par la voie lé-
gislative.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Baumberger, Bezzola, Bir-
cher Peter, Blatter, Bodenmann, Bonny, Bühler Simeon,
Bundi, Bürgi, Caccia, Caspar-Hutter, Comby, Cotti, Danuser,
Darbellay, David, Deiss, Dettling, Dormann, Ducret, Eggen-
berger, Engler, Epiney, Fasel, Grendelmeier, Grossenbacher,
Haller, Hämmerle, Hari, Heberlein, Hildbrand, Jäggi Paul, Jori,
Keller Anton, Kühne, Ledergerber, Leu Josef, Maeder, Marti
Werner, Maspoli, Meyer Theo, Nabholz, Raggenbass, Rutis-
hauser, Schmidhalter, Schnider, Segmüller, Seiler Hanspeter,
Seiler Rolf, Stamm Judith, Steffen, Steinegger, Theubet,
Tschäppät Alexander, Weder Hansjürg, Wick, Wiederkehr, Zü-
ger, Zwahlen.Zwygart 
(60)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Am 21. Juni 1985 haben die eidgenössischen Räte eine Erhö-
hung des Wasserzinsmaximums beschlossen. Die Erhöhung
erfolgte stufenweise, die letzte Anfang 1990. Demnach beträgt
die jährliche Entschädigung heute 54 Franken pro Kilowatt
Bruttoleistung.
Seit der Beschlussfassung beläuft sich die Teuerung auf über
25 Prozent. Bei der damaligen parlamentarischen Beratung
wurde leider dem Bundesrat nicht die Kompetenz für eine pe-
riodische Anpassung des Höchstsatzes an die veränderten
Verhältnisse erteilt. Die Teuerungsanpassung ist jedoch ein
elementarer Grundsatz unserer Marktwirtschaft, was auch der
Bundesrat mehrfach betont hat. So führte beispielsweise Bun-
desrat Leon Schlumpf bei der Behandlung der Gesetzesrevi-
sion in der Sitzung des Nationalrates vom 20. Juni 1985 aus:
«Man muss die Teuerung ausgleichen. Das ist eine ganz ele-
mentare Forderung. Die Vergütung für dieses wertvolle Gut -
es ist übrigens nicht das zur Verfügung gestellte Wasser, son-
dern die Wasserkraft, also Menge plus Gefalle; das Wasser
wird nicht verkauft- muss doch insgesamt real in ihrem Wert
erhalten bleiben.» (AB 1985 N 1183).
Da eine neue Anpassung der Entschädigung (infolge des
langwierigen parlamentarischen Verfahrens) viel Zeit bean-
sprucht, werden die neuen Ansätze nicht vor 1995 in Kraft tre-
ten können. Bis zu diesem Zeitpunkt dürfte die Geldentwer-
tung rund 35 Prozent betragen, so dass die Wasserrechtsver-
leiher (Kantone und Gemeinden) einen erheblichen Substanz-
verlust für eine ihrer wenigen Ressourcen erleiden. Die Vorar-
beiten für die Anpassung müssen deshalb unverzüglich ein-
geleitet werden. -Als Vergleich sei angeführt, dass der Real-
wert des Wasserzinses auf der Grundlage der Ansätze von
1916 heute 270 Franken pro Kilowatt betragen würden.
Uebrigens werden die Stromkonsumenten eine angemes-
sene Anpassung kaum spüren, da die Entschädigung für den
Rohstoff «Wasserkraft» lediglich 7 Prozent des Strompreises
oder 0,8 Rappen pro Kilowatt beträgt.
Bei der Wasserkraft handelt es sich um eine äusserst wert-
volle, preisgünstige, erneuerbare und umweltfreundliche
Energie. Die Entschädigung dieser wertvollen Energie ent-
spricht jedoch nicht dem Marktwert. Deshalb muss im Rah-
men der Revision der Wasserrechtsgesetzgebung eine Lö-
sung mit einer gerechteren bzw. marktkonformen Wasserzins-
entschädigung gesucht werden.
Gegenwärtig werden grosse Anstrengungen zur Revitalisie-
rung der Wirtschaft und zur Deregulierung unternommen. Die
staatliche Preisfestsetzung im Wasserrechtsgesetz passt nicht
in unser freiheitliches marktwirtschaftliches Ordnungssystem.
Sie ist ein Unikum in unserer Rechts- und Wirtschaftsordnung
und widerspricht den Bemühungen des Bundesrates zur Er-
höhung der Wettbewerbsfähigkeit unserer Wirtschaft
Ein Verzicht auf eine gesetzliche Preisschranke drängt sich
um so mehr auf, als sie damals unter völlig anderen Vorausset-
zungen eingeführt wurde, nämlich um zu verhindern, dass
durch zu hohe Wasserzinse die Nutzung der Wasserkraft be-
hindert werden könnte. Heute muss die Abgeltung des Roh-
stoffes «Wasserkraft» über eine möglichst marktgerechte
Grundlage erfolgen. Dadurch wird ein haushälterischer Um-
gang mit dieser wertvollen Energie gefördert.
Schliesslich ist eine Anpassung bzw. Neuregelung auch nötig,
um den Berg- und Randgebieten zu ermöglichen, ihre eigene
Ressourcen besser auszuschöpfen. Diese wertvolle regional-
politische Massnahme kann die mit der europäischen Inte-
gration sich für die Berggebiete ergebenden Probleme etwas
mildern.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 11. November 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 11 novembre 1992
1. Anpassung des eidgenössischen Wasserzinsmaximums
Artikel 49 des Bundesgesetzes vom 22. Dezember 1916 über
die Nutzbarmachung der Wasserkräfte (WRG) legt den gegen-
wärtigen Höchstsatz auf 54 Franken pro Kilowatt fest. Dieser
Preis trat am 1. Januar 1990 in Kraft und entspricht einer Erhö-
hung um 100 Prozent im Vergleich zur Situation vor der Revi-
sion von 1985. Die Bekämpfung der Teuerung, die Wiederan-
kurbelung unserer Wirtschaft sowie die Bedeutung der
Rechtssicherheit sprechen gegen eine erneute wesentliche
Erhöhung innerhalb einer kurzen Zeitspanne.
Die Wasserkraft ist eine einheimische und erneuerbare Ener-
giequelle, deren Nutzung unterstützt werden soll. Hohe Was-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Danuser Aenderung von Artikel 49 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die
Nutzbarmachung der Wasserkräfte
Motion Danuser Loi sur l'utilisation des forces hydrauliques. Modification de l'article 49,
1er alinéa
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
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Jahr
1992
Année
Anno
Band
VI
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3274
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
18.12.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
2744-2745
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Pagina
Ref. No
20 022 109
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