ch_vb · 81.923 · 1983-10-05 · de


Motion Dirren
1438
N 
5 octobre 1983
l'assurance-chômage. Cela devrait permettre d'éviter que
des personnes qui ne souffrent plus d'invalidité continuent
de passer entre les mailles du «filet social» en n'étant plus
désignées par l'assurance-invalidité comme ayant droit à
une rente et, d'autre part, comme plaçables par l'assurance-
chômage. Il y a lieu de limiter le rôle que joue le revenu
qu'une personne souffrant d'invalidité partielle tire de son
activité professionnelle de telle manière qu'un petit revenu
supplémentaire ne soit plus frappé de réductions relative-
ment fortes de la rente, comme c'est le cas jusqu'ici.
2. Durant l'application de mesures visant à assurer leur
réintégration professionnelle, certaines catégories d'inva-
lides n'ont pas droit à une indemnité journalière et perdent
aussi leur rente lorsque de telles mesures sont appliquées
en internat. Cette réglementation exerce fréquemment un
effet inhibiteur sur la volonté des invalides de se réintégrer
dans la vie professionnelle et pose souvent des problèmes
financiers presque insurmontables à des personnes qji ont
mené précédemment une vie indépendante, plus particuliè-
rement à celles qui ont eu leur propre logement. C'est
pourquoi il importerait de régler à nouveau le droit à l'in-
demnité journalière, notamment selon le système de la CNA
qui a donné de bons résultats.
3. Outre le principe aujourd'hui prioritaire de la réintégra-
tion dans la vie professionnelle, l'idée de la réhabilitation
sociale devrait occuper une plus large place dans le régime
de ('assurance-invalidité. Les améliorations y relatives
devraient être réalisées tant sur le plan de la remise de
moyens auxiliaires que sur celui du financement des
mesures de réintégration. Il n'est pas justifié que certains
moyens auxiliaires qui facilitent la mobilité des infirmes ou
leur contact avec autrui ne soient accordés qu'à des per-
sonnes exerçant une activité professionnelle ou que pour
des mesures de réintégration, telles que cours pour aveu-
gles, qui servent à assurer la réinsertion dans la vie écono-
mique. Il importe qu'en sus de la réintégration dans la vie
professionnelle, l'intégration sociale des invalides constitue
une tâche de l'assurance-invalidité.
4. Les frais que doivent supporter les invalides pour l'entre-
tien et la réparation de moyens auxiliaires devraient faire
l'objet d'une réglementation qui évite toute rigueur d'ordre
social.
5. La liste des infirmités congénitales dont l'Ai assume le
traitement devrait être revue de telle sorte que les traite-
ments coûteux, du moins s'ils ne sont pas assumés par
l'assurance-maladie, puissent être pris en considération. Or
cela n'est par exemple pas le cas actuellement pour les
anomalies qu'accusent les dents ou les mâchoires.
Herr Linder unterbreitet namens der Kommission für soziale
Sicherheit den folgenden schriftlichen Bericht:
1. Am 29. März 1982 reichte der Land rat des Kantons Basel-
Landschaft eine Standesinitiative ein. Sie verlangt eine bal-
dige Teilrevision des Bundesgesetzes vom 19.Juni 1959
über die Invalidenversicherung, welche insbesondere eine
verfeinerte Rentenabstufung verwirklicht.
Mit einer Standesinitiative vom 11. Februar 1983 lud der
Kanton Basel-Stadt die eidgenössischen Räte ein, das Bun-
desgesetz vom 19.Juni 1959 über die Invalidenversicherung
noch vor der 10. AHV-Revision zu ändern. Die Revision soll
eine verfeinerte Rentenabstufung einführen - zum Beispiel
mit Drittels- oder Viertelsrenten -, die Taggeldberechtigung
an das System der SUVA anpassen, eine bessere soziale
Eingliederung ermöglichen, die Übernahme von Kosten für
den Betrieb und die Reparatur von Hilfsmitteln vorsehen
sowie die Liste der Geburtsgebrechen ausweiten, zum Bei-
spiel im Bereich der Zahn- und Kieferanomalien.
2. Die Kommission für soziale Sicherheit führte am 2.Sep-
tember 1983 eine allgemeine Aussprache durch. Sie prüfte
insbesondere die Frage, ob die Revision des Invalidenversi-
cherungsgesetzes der 10. AHV-Revision vorzuziehen sei.
Diesem Anliegen der Kantone Basel-Landschaft und Basel-
Stadt stimmte die Kommission grundsätzlich zu.
Die Kommission ist der Meinung, dass die verfeinerte Ren-
tenabstufung eines der Hauptziele der vorgezogenen Geset-
zesrevision sein sollte. Sie unterbreitet dem Rat daher fol-
genden Motionstext:
Motion der Kommission für soziale Sicherheit
Invalidenversicherung. Revision
Der Bundesrat wird beauftragt, eine Teilrevision des Bun-
desgesetzes über die Invalidenversicherung vom 19.Juni
1959 vor der 10. AHV-Revision vorzulegen. Sie soll vor allem
die verfeinerte Rentenabstufung zum Gegenstand haben.
Motion de la Commission de la sécurité sociale
Assurance-invalidité. Révision
Le Conseil fédéral est chargé de présenter, avant la 10' révi-
sion de l'AVS, une révision partielle de la loi du 19 juin 1959
sur l'assurance-invalidité. Cette révision devra porter sur
raffinement de l'échelonnement des rentes.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig
a. den Initiativen der Kantone Basel-Landschaft und Basel-
Stadt Folge zu geben,
b. ihre Motion zu überweisen.
Proposition de la commission
A l'unanimité, la commission propose
a. de donner suite aux initiatives cantonales de Bâle-Cam-
pagne et de Baie-Ville,
b. d'adopter la motion.
Bundesrat Egli: Der Bundesrat ist mit der Überweisung der
Motion einverstanden, nachdem ohnehin die Themata, die
Gegenstand der beiden Initiativen sind, momentan im Stu-
dium sind im Zusammenhang mit der 10. AHV-Revision. Wir
nehmen die Motion entgegen.
Präsident: Sie stimmen den Anträgen der Kommission zu.
Überwiesen - Transmis
#ST# 81.923
Motion Dirren
Invalidenversicherungsgesetz. Revision
Assurance-invalidité. Révision de la loi
Wortlaut der Motion vom 18. Dezember 1981
Der Bundesrat wird beauftragt, eine Revision des Bundesge-
setzes vom 19. Juni 1959 über die Invalidenversicherung
einzuleiten. Die Erkenntnisse der Behindertenberatung, die
Erfahrungen der beruflichen Wiedereingliederung und die
geänderte Arbeitsmarktsituation sind entsprechend zu
berücksichtigen. Die Koordination mit den übrigen Sozial-
versicherungen ist zu verbessern.
Texte de la motion du 18 décembre 1981
Le Conseil fédéral est chargé de préparer une révision de la
loi fédérale du 19 juin 1959 sur l'assurance-invalidité. Cette
révision doit tenir compte des connaissances acquises en
matière d'assistance aux handicapés, des expériences faites
dans le domaine de la réadaptation professionnelle et de la
situation actuelle du marché de l'emploi. Il convient égale-
ment d'intensifier la coopération avec les autres assurances
sociales.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Biderbost, Bircher, Brat-
schi, Brélaz, de Chastonay, Couchepin, Darbellay, Günter,

5. Oktober 1983 
N
1439
Motion Dirren
Herczog, Humbel, Jelmini, Keller, Loetscher, Meier Werner,
Müller-Aargau, Neukomm, Pedrazzini, Reimann, Renschier,
Roy, Schnider-Luzern, Spiess, Vannay, Ziegler-Solothurn
(24)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Das Gesetz von 1959 ist auf den Grundsatz «Eingliederung
vor Rente» zugeschnitten. In all den Jahren haben diese
Gesetzgebung sowie die entsprechende Verordnung und
die verschiedenen Kreisschreiben geholfen, verursachte
Beeinträchtigungen 
wirtschaftlicher, körperlicher, seeli-
scher und sozialer Art teilweise zu korrigieren. Bei der
verlangten Revision sollen die bewährten Grundstrukturen
aufrechterhalten werden und der obenerwähnte Grundsatz,
der in den letzten Jahren so oft untergraben wurde, erneut
gestärkt werden. Die vielen Interventionen seit dem Jahre
1974 bis heute wurden nur zu einem kleinen Teil realisiert.
Die Praxis hat aufgedeckt, dass Fragen des Verfahrens und
des Vollzugs umgehend überprüft werden müssen. In die-
sem Zusammenhang sind der Modus über die Taggeld-
auszahlungen neu zu regeln, die Leistungsverbesserung
bezüglich der sozialen Integration zu prüfen. Das heutige
Rentensystem provoziert sehr viele Ermessensentscheide
im Grenzbereich und ermöglicht betreffend verbleibender
realer Arbeitsfähigkeit keine flexible Regelung mit dem
Arbeitgeber, so dass vielfach Einkommensmanipulationen
den einzigen Ausweg bedeuten. Ein solches Vorgehen wirkt
sich kontraproduktiv auf die Initiative der beruflichen Ein-
gliederung aus. Es ist deshalb ein flexibles Rentensystem
einzuführen.
Die Hilfsmittel sollten nicht stur durch eine Liste des
Bundesamtes geregelt werden. Ständige technische Ver-
besserungen und Neuentwicklungen sollten hinsichtlich
Notwendigkeit und Einsatzmöglichkeit durch den Fachspe-
zialisten begutachtet und vorgeschlagen werden.
Die freie Auswahl ist auch im TVG gewährleistet, aber die
damit verbundenen Reisespesen werden unterschiedlich
ausgerichtet. Der Heilerfolg muss im Vordergrund stehen
und darf nicht durch die restriktive Auslegung von Artikel 90
Absatz 1 IVV unterbunden werden.
Die jährlichen Revisionsbegehren müssen mit Bezug auf
das gesamte Umfeld überprüft werden, und auch in Zukunft
muss die Invalidenversicherung als grundsätzliche Bundes-
aufgabe erhalten bleiben.
Bei den bisherigen Revisionen der übrigen Sozialversiche-
rungen (UVG, AVG) wurden neue Koordinationsartikel ein-
gebaut. Der Bundesrat hat eine Motion der Kommission für
soziale Sicherheit für die Revision des MVG angenommen.
Das IVG muss nun ebenfalls dringend revidiert, mit den
anderen Sozialversicherungen koordiniert, vereinfacht und
den heutigen Verhältnissen angepasst werden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Das Bundesgesetz über die Invalidenversicherung regelt die
Eingliederung 
und 
im 
Zusammenwirken 
mit 
den
Ergänzungsleistungen die wirtschaftliche Sicherung der
Behinderten im Gegensatz zu den meisten ausländischen
Systemen in einem sehr weiten Rahmen. Es gewährt seinen
Schutz nicht nur den Arbeitnehmern, sondern auch den
Selbständigerwerbenden und Nichterwerbstätigen, ja selbst
den mit einem Gebrechen behafteten Neugeborenen.
Grundvoraussetzung für einen Leistungsanspruch ist zwar
das Vorliegen eines Gesundheitsschadens, doch spielt es
keine Rolle, ob dieser angeboren ist oder von einem Unfall
oder einer Krankheit herrührt. Dieses System der umfassen-
den Volksversicherung wird von massgebenden Fachleuten
auch heute noch als eines der vorbildlichsten und modern-
sten der Welt bezeichnet. Im Jahre 1980 erbrachte die Eidge-
nössische Invalidenversicherung Leistungen von insgesamt
2,14 Milliarden Franken, was umgerechnet auf einen
erwerbstätigen Einwohner eine Jahresquote von rund 600
Franken ergibt.
Allerdings weist unser System auch einige Einschränkun-
gen auf. Diese sind zum Teil darauf zurückzuführen, dass
der «Unterbau» der Invalidenversicherung, nämlich die
Kranken- und die Unfallversicherung, bis heute nicht umfas-
send geregelt ist, zum Teil aber auch auf die Absicht des
Gesetzgebers, der zum Beispiel die soziale Integration
bewusst nicht der staatlichen Versicherung anvertrauen
wollte, sondern diese Aufgabe den privaten Hilfsorganisatio-
nen zuwies. Der Bundesrat ist aber durchaus bereit, auch
grundlegende Fragen zur Diskussion zu stellen; denn in
manchen Bereichen haben sich - wie insbesondere das Jahr
des Behinderten 1981 gezeigt hat - die Meinungen seit den
fünfziger Jahren, als das heutige System entworfen wurde,
etwas geändert.
Das Departement des Innern hat die Eidgenössische AHV/IV-
Kommission bereits beauftragt, die heute vorliegenden Revi-
sionspostulate zu sichten und abzuklären, was sich durch
Änderungen auf der Ebene der Verordnungen und Verwal-
tungsweisungen verwirklichen lasse. Zu prüfen ist auch der
allfällige Einbezug von Gesetzesänderungen ohne finan-
zielle Auswirkungen in die 10. AHV-Revision. Grundlegende
Änderungen wie eine verfeinerte Rentenabstufung, eine
Umgestaltung des Taggeldsystems oder ein vermehrtes
Engagement der Versicherung im Bereich der gesellschaftli-
chen Eingliederung erfordern dagegen eine eigentliche
Revision des IV-Gesetzes. Eine solche ist für die laufende
Legislaturperiode nicht vorgesehen. Die IV steht ausserdem
in einem engen Zusammenhang mit den neuen Bundesge-
setzen über die Unfallversicherung und über die berufliche.
Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge. Ferner ist
auf die vom Bundesrat beantragte Teilrevision der Kranken-
versicherung hinzuweisen.
Angesichts dieser Verflechtung der Probleme möchte sich
der Bundesrat nicht durch eine Motion binden lassen. Im
Gegensatz zu anderen Meinungen betrachtet er die Eidge-
nössische Invalidenversicherung auch heute noch als eine
durchaus wirkungsvolle und segensreiche Einrichtung, die
das volle Vertrauen der Leistungsansprecher und der Bei-
tragszahler rechtfertigt.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Dirren: Ich will Sie nicht über die Zeit beanspruchen, die der
Präsident jetzt gesetzt hat. 1981 war das Jahr der Behinder-
ten. Am 18. Dezember 1981 habe ich eine Motion mit ähnli-
chem Wortlaut eingegeben, wie sie jetzt aus den Beratun-
gen der Kommission soziale Sicherheit herausgekommen
ist und wie er von den beiden Basler Ständen am 29. März
1982 und am 11. Februar 1983 eingegangen ist. Am
24. Februar 1982 beantwortete der Bundesrat meine Motion
und war lediglich willens, diese als Postulat zu übernehmen.
Die Antwort des Bundesamtes war nichtssagend, und ich
konnte mich nicht einverstanden erklären. Wir wissen, dass
das Problem der Eingliederung und Wiedereingliederung
gewisse Probleme mit sich bringt: verfügbare Arbeitsplätze,
wirtschaftliche Rezession, mangelnde Risikobereitschaft
vieler Arbeitgeber wegen der allfälligen zusätzlichen sozia-
len Lasten, fehlende Motivation usw. Ich habe in der
Begründung auch die Probleme aufgezeigt beim differen-
zierten Rentensystem. Dieses führt zu Schwierigkeiten und
Extremfällen. Das geltende Recht führt zu Situationen, die
den Behinderten oft in missliche Lagen bringt, weil vor allem
Grenzbereichfälle auftreten, die nicht geregelt werden kön-
nen. Im weiteren ist die Ablösung der Invalidenversicherung
von der AHV zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten. In
dieser Beurteilung sind ebenfalls die lohnbezogenen
Systeme analog der SUVA zu prüfen und einzubeziehen. Die
existenzsichernden Renten sind ein weiteres Problem. Ich
bitte Sie, da mein Text auf gleicher Linie wie die beiden nun
angenommenen Motionen liegt, diese eingereichte Motion
auch als Motion zu überweisen und nicht nur als Postulat.
Bundesrat Egli: Die Motion Dirren geht beträchtlich weiter
als die Motion, die aus den beiden Initiativen der beiden

Interpellation Günter
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N 
5 octobre 1983
Kantone abgeleitet worden ist. Wir können sie nur in Form
des Postulates entgegennehmen.
Abstimmung - Vote
Für Überweisung als Motion
Für Überweisung als Postulat
22 Stimmen
37 Stimmen
#ST# 83.424
Interpellation Günter
Invalidenversicherung. Existenzsicherung
Assurance-invalidité. Minimum vital
Wortlaut der Interpellation vom B.Juni 1983
Der Verfassungsauftrag der existenzsichernden Rente (BV
Art.34quater Abs.2) wird im Bereiche der Invalidenversiche-
rung vermutlich in erheblichem Ausmass nicht erfüllt. Mit
dem Inkrafttreten des Beruflichen Vorsorgegesetzes (BVG)
(zweite Säule) wird sich die Situation für alle Behinderten,
die sich dieser Institution nicht anschliessen können, noch
verschärfen. Vor allem langfristig muss eine zunehmende
Verschlechterung ihrer finanziellen Situation befürchtet
werden.
Der Bundesrat wird daher gebeten, folgende Fragen zu
beantworten:
1. Wie viele IV-Bezüger erhalten heute Ergänzungsleistun-
gen (absolute Zahl und in Prozenten der Bezüger einer
vollen Rente)?
2. In wie vielen Fällen wird die Existenzsicherung trotz
Ergänzungsleistungen vermutlich nicht erreicht?
3. Wie sieht der Bundesrat die langfristige Entwicklung der
Invalidenversicherung und ihrer Leistungen, vor allem im
Hinblick auf die Tatsache, dass die zweite Säule vielen
Behinderten verschlossen bleiben wird und die Wirtschaft
stagniert?
4. Welche Massnahmen sind geplant, um die sich langfri-
stig abzeichnende weitere Verschlechterung der finanziel-
len Situation der Behinderten aufzuhalten bzw. die rötigen
Verbesserungen sicherzustellen, um den Verfassungsauf-
trag der existenzsichernden Rente zu erfüllen?
Texte de l'interpellation du 6 juin 1983
La constitution dispose que les rentes doivent couvrir les
besoins vitaux (art. 34"""", 2e al., est.). Or, dans le domaine de
l'assurance-invalidité, cela ne sera vraisemblablement pas le
cas, tant s'en faut. Lorsque la loi sur la prévoyance profes-
sionnelle (deuxième pilier) sera en vigueur, la situation des
handicapés qui ne pourront pas bénéficier de cette institu-
tion s'aggravera encore. Il est à craindre que leur situation
financière ne se détériore toujours plus, à longue échéance
surtout.
Compte tenu de ce qui précède, je prie le Conseil fédéral de
répondre aux questions suivantes:
1. Combien y a-t-il aujourd'hui de personnes ayant droit à
une rente Al qui reçoivent une rente complémentaire (en
valeur absolue et en pour cent du nombre des personnes
touchant une rente complète)?
2. Dans combien de cas doit-on présumer que le minimum
vital n'est pas atteint, malgré la rente complémentaire?
3. Quelle sera, de l'avis du Conseil fédéral, l'évolution à long
terme de l'assurance-invalidité et des prestations de celle-ci,
compte tenu notamment du fait que beaucoup de handi-
capés ne bénéficieront pas de la prévoyance professionnelle
et que l'économie connaît une période de stagnation?
4. Quelles sont les mesures prévues aux fins de stopper une
nouvelle dégradation - qui se dessine à longue échéance -
de la situation financière des handicapés ou, en d'autres
termes, en vue d'apporter les améliorations nécessaires
pour permettre de verser des rentes couvrant les besoins
vitaux, comme l'exige la constitution?
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und
wünscht eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
1. Im März 1982 richtete die IV rund 86 500 invaliden Versi-
cherten mit Wohnsitz in der Schweiz eine ordentliche und
rund 18 700 Personen eine ausserordentliche (beitragslose)
Rente aus. Im Jahre 1982 bezogen in rund 19800 Fällen
Invalide oder 18,8 Prozent der Rentenberechtigten eine
Ergänzungsleistung. Diese Quote ist naturgemäss höher als
bei den Betagten (12,9 Prozent) oder bei den Witwen (5,7
Prozent).
2. Die Zahl der Behinderten, deren Existenzsicherung
weder durch die IV-Renten noch durch Ergänzungsleistun-
gen erreicht wird, ist nicht bekannt. Die dafür notwendigen
Angaben müssten jedem einzelnen EL-Dossier entnommen
und durch eine persönliche Einschätzung der Bedürfnisse
ergänzt werden. Bekanntlich unterscheiden sich diese letz-
teren stark von Fall zu Fall. Sie werden im wesentlichen
bestimmt durch die Art des Gebrechens, das Ausmass der
Autonomie in der Gestaltung des alltäglichen Lebens und
die Pflegebedürftigkeit der behinderten Person.
3. Der Bundesrat beschäftigt sich bereits seit vielen Jahren
mit der oft schwierigen Situation der Geburts- und Kind-
heitsinvaliden sowie der Frühinvaliden, deren vielverspre-
chende Karriere durch den Eintritt eines invalidierenden
Ereignisses unterbrochen worden ist. Seit 1973 werden
zugunsten der genannten Behindertengruppen Rentenzu-
schläge ausgerichtet (minimal 230 Franken pro Monat ab
1.Januar 1984). Man wollte dieses Problem nicht aus-
schliesslich mit Hilfe der Ergänzungsleistungen lösen. In
diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass die
von der IV gewährten Beiträge an den Bau und den Betrieb
von Heimen für Behinderte ebenfalls zur Senkung der
Pflege- und Beherbergungskosten dieser Personen bei-
tragen.
Es ist richtig, dass die erwähnten Behinderten grossenteils
zu den unteren Einkommenskategorien gehören und des-
halb nicht in den Genuss von Leistungen der zweiten Säule
(berufliche Vorsorge) kommen können. Ihre Lebensbedürf-
nisse müssten im Prinzip durch die staatliche AHV/IV
gedeckt werden. Die Vielfalt der Einzelfälle schliesst jedoch
eine pauschale Massnahme, wie sie eine massive Rentener-
höhung darstellen würde, aus. Nötig sind im Gegenteil den
individuellen Bedürfnissen angepasste Lösungen.
4. Der Bundesrat sieht keine Notwendigkeit, das beste-
hende System grundlegend zu ändern, wird jedoch darauf
achten, dass das bisher Erreichte mindestens erhalten,
wenn nicht verbessert werden kann. Insbesondere wird er
die Möglichkeit prüfen, die Ergänzungsleistungen derjeni-
gen Behinderten zu erhöhen, die zu Hause gepflegt oder in
einem Heim untergebracht werden müssen. Ausserdem
schliesst er für den Fall eines ausgewiesenen Bedürfnisses
nicht aus, eine Erhöhung der Beiträge an die gemeinnützi-
gen Institutionen (insbesondere Pro Infirmis und Pro Senec-
tute) vorzuschlagen, um so die Hilfe für die besonders
Benachteiligten zu verstärken.
Präsident: Herr Günter ist teilweise befriedigt.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Dirren Invalidenversicherungsgesetz. Revision
Motion Dirren Assurance-invalidité. Révision de la loi
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1983
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
81.923
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.10.1983 - 15:00
Date
Data
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1438-1440
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20 011 816
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