ch_vb · 85.598 · 1985-12-20 · de


20. Dezember 1985 
N
2237
Motion Carobbio
gerechter als das geforderte Punktesystem mit einem uns
fremden Schematismus.
Trotz dieser Bedenken kann der Vorstoss als Postulat entge-
gengenommen werden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Präsident: Herr Günter bekämpft dieses Postulat.
Günter: Wenn Sie die Motion von Herrn Graf (Geschwindig-
keitsüberschreitung. Entkriminalisierung) lesen, dann sehen
Sie aus der Antwort des Bundesrates, dass sie entweder
erfüllt ist oder eine laufende Revision betrifft und grossteils
einen Eingriff in den delegierten Rechtsetzungsbereich dar-
stellt. Der Hauptpunkt, das Punktesystem, das die Motion
verlangt, ist zu aufwendig und daher nicht durchführbar. Der
Bundesrat schreibt zudem: «Immer unter dem Gesichts-
punkt der Verkehrssicherheit betrachtet, erscheint unser
Entzugsverfahren, von einer einzigen kantonalen Behörde
ausgeübt, für unsere Verhältnisse wirkungsvoller und jeden-
falls für den Betroffenen gerechter als das geforderte Punk-
tesystem mit seinem Schematismus.»
Wenn man die ganze Antwort des Bundesrates gelesen hat,
gibt es nur eine Schlussfolgerung: Auch in der Form des
Postulates muss die Motion abgelehnt werden. Infolgedes-
sen verstehe ich den letzten Satz des Bundesrates nicht:
«Trotz dieser Bedenken kann der Vorstoss als Postulat
entgegengenommen werden.»
Nachdem das inhaltlich nicht der Fall ist, möchte ich Ihnen
empfehlen, auch das Postulat abzulehnen. Geschwindig-
keitsübertretungen grösseren Ausmasses sind lebensge-
fährliche Delikte. Ein Grossteil der Unfälle wird durch zu
hohe Geschwindigkeit mitverursacht. Ich sehe nicht ein,
dass man hier etwas ändern soll, vor allem wenn man weiss,
dass der Ausweisentzug für die meisten Automobilisten
diejenige Strafandrohung ist, die sie wirklich fürchten.
Ich beantrage Ihnen, den Vorstoss auch in der Form des
Postulates abzulehnen.
Präsident: Der Bundesrat ist bereit, das Anliegen der Motion
Graf als Postulat entgegenzunehmen. Herr Günter bekämpft
das Postulat.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag Günter
Dagegen
39 Stimmen
71 Stimmen
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
-Bäumlin: Ich bin mit diesem Verfahren nicht einverstanden.
Es ist bis jetzt so gewesen, dass wir bestrittene Vorstösse
verschoben haben, damit dann eine Diskussion stattfinden
konnte. Es geht nicht, dass wir hier irgendeinen bestrittenen
Vorstoss in diesem Schnellverfahren ohne eine Diskussion
erledigen. Ich hätte auch etwas sagen wollen zum Antrag
Günter, um ihn zu unterstützen. Ohne eine Diskussion sind
unsere Entscheide über Annahme oder Ablehnung persönli-
cher Vorstösse nicht mehr seriös. Am Freitagmorgen kön-
nen nur Vorstösse erledigt werden, die unbestritten sind.
Das war bis jetzt die Usanz. Das dürfen wir nicht ändern. Ich
stelle den Antrag, es sei auf die Sache zurückzukommen
ohne zu entscheiden. Was jetzt entschieden worden ist, darf
nicht stehenbleiben. Es darf nichts beschlossen werden
ohne eine Diskussion, in der man sich zu Wort melden kann.
Wenn ich mich auch gemeldet hätte oder noch ein anderes
Ratsmitglied, hätten Sie die Hände verworfen und gesagt,
jetzt müsse man vorwärtsmachen, es sei keine Zeit zum
Diskutieren. Wir müssen schon dafür sorgen, dass das, was
wir am Freitagmorgen machen, noch seriös bleibt.
Ich stelle den Antrag, diese Abstimmung sei als ungültig zu
erklären und es sei das Geschäft in einer späteren Session
nach vorangegangener Diskussion zu verabschieden.
Präsident: Wir waren der Auffassung, dass einzig bei den
Interpellationen die Diskussion verschoben wird, aber über
die anderen persönlichen Vorstösse jetzt zu entscheiden sei.
Abstimmung - Vote
Für den Rückkommensantrag Bäumlin 
45 Stimmen
Dagegen 
70 Stimmen
#ST# 85.598
Motion Carobbio
AHV. Neue Finanzierungsbasis
Mozione Carobbio
Finanziamento dell'AVS. Nuove basi
Motion Carobbio
Prélèvement AVS.
Nouvelles bases de calcul
Wortlaut der Motion vom 3. Oktober 1985
Wie verschiedene Untersuchungen zeigen, wird die Finan-
zierung der AHV in den nächsten Jahren auf etliche Schwie-
rigkeiten stossen. Dies ist vor allem eine Folge der Alterung
der Bevölkerung, aber auch der Abnahme der Arbeitsplätze
wegen der Einführung neuer, EDV-gestützter Technologien
(Computer, computergesteuerte Anlagen, Roboter) in der
Produktion. Diese Entwicklung erfordert, dass die Finanzie-
rungsgrundsätze der AHV überprüft werden.
Der Bundesrat wird deshalb ersucht, die Finanzierungs-
grundsätze der AHV zu revidieren. Er soll dabei namentlich
besondere Steuern auf dem Gewinn aus dem Vermögen,
dem Grundstückhandel und dem Wertpapierhandel sowie
besondere Abgaben auf Computern, Robotern und anderen
elektronischen Anlagen, dank denen die Unternehmen Per-
sonal einsparen können, vorsehen.
Testo della mozione del 3 ottobre 1985
Secondo parecchi studi, il finanziamento dell'AVS incon-
trerà nei prossimi anni parecchie difficoltà. Questo anzitutto
come conseguenza dell'invecchiamento della popolazione.
Ma anche come conseguenza della diminuzione dei posti di
lavoro in seguito all'introduzione, nella produzione, di
nuove tecnologie legate all'informatica (ordinatori, mac-
chine computerizzate, robot). Tale evoluzione chiede un
riesame dei criteri di finanziamento dell'AVS.
Perciò i sottoscritti chiedono al Consiglio federale di rive-
dere gli attuali criteri di finanziamento dell'AVS prevenendo
in particolare speciali imposte sui redditi della sostanza,
delle attività immobiliari, del commercio di carte valori e
tasse speciali sugli apparecchi elettronici come gli ordina-
tori, i robot, ecc. che permettono alle aziende di risparmiare
personale.
Texte de la motion du 3 octobre 1985
D'après diverses études, le financement de l'AVS se heurtera
à des difficultés ces prochaines années, surtout en raison du
vieillissement de la population, mais aussi à cause de la
diminution du nombre d'emplois due à l'introduction dans
la production de nouvelles techniques liées à l'informatique
(ordinateurs, machines électroniques, robots). Une telle évo-
lution exige un réexamen des critères de financement de
l'AVS. C'est pourquoi les soussignés demandent au Conseil
fédéral de revoir ces critères et de prévoir en particulier des
impôts spéciaux sur le revenu de la fortune, des transactions
immobilières, du commerce des papiers-valeurs, ainsi que
des taxes spéciales sur les appareils électroniques tels que
ordinateurs, robots, etc., qui permettent aux entreprises
d'économiser du personnel.
Mitunterzeichner- Cofirmatari - Cosignataires: Fetz, Gurt-
ner, Herczog, Magnin 
(4)

Motion Carobbio
2238
N 
20 décembre 1985
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - Développe-
ment par écrit
II recente rapporto di 4 professori sulla situazione finanziaria
dell'AVS ha messo in evidanza i problemi di finanziamento
che potrebbero porsi a questa importante assicurazione
sociale del paese in genere a tutta la previdenza sociale nei
prossimi anni. Questo come conseguenza del progressivo
invecchiamento della popolazione. Gli interessati hanno
anche avanzato alcune varianti di soluzioni. Fra queste,
quella di un aumento delle quote oggi prelevate sui salari e
pagate in ragione del 50 per cento ciascuno da datori di
lavoro e lavoratori. Una soluzione questa che solleva interro-
gativi vari, anche in considerazione del fatto che in un
prossimo futuro il numero dei posti di lavoro potrebbe
ulteriormente diminuire come conseguenza delle innova-
zioni tecnologiche che vengono introdotte nelle aziende.
Secondo certo studi, verso l'anno 2000 potremmo avere una
riduzione dei posti di lavoro negli uffici oscillante fra il 30 per
cento e il 50 per cento. La base per il finanziamento dell'AVS
- quote padronali, quote dei lavoratori e contributi pubblici
-verrebbe così a ulteriormente restringersi. Questo anche in
considerazione del fatto che solo le ditte che impiegano
salariati sono tenute al pagamento delle quote AVS. Mentre
non lo sono le imprese a alta concentrazione di capitali e
che impiegano o impiegheranno in futuro al posto dei lavo-
ratori macchine, ordinatori e robot.
In considerazione di queste tendenze si pone il problema di
una revisione dei criteri di finanziamento dell'AVS. Questo in
vista di trovare nuove fonti d'entrata. Ciò potrebbe essere
possibile prevedendo imposte per il finanziamento dell'AVS
su ordinatori, macchine elettroniche e robot che permettono
di risparmiare mano d'opera. In altre parole, imposizione del
valore aggiunto prodotto delle aziende. Potrebbero inoltre
entrare in considerazione anche i redditi sulla sostanza, i
redditi immobiliari, gli utili conseguiti in seguito al commer-
cio di carte valori, ecc.
Si invita perciò il Consiglio federale a prevedere una revi-
sione dei criteri di finanziamento dell'AVS nel senso indi-
cato.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 9. Dezember 1985
Risposta scritta del Consiglio federale
del 9 dicembre 1985
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 9 décembre 1985
La mozione tende a proporre l'introduzione di un'imposta
speciale sulle macchine o di un'imposta sul valore aggiunto
prodotto dalle aziende. Qualunque ne sia la definizione, si
tratta sempre di un'imposta vincolata da uno scopo speci-
fico. Per quanto riguarda l'esecuzione, essa sarebbe perce-
pita come le attuali imposte sul tabacco e l'alcol dagli organi
fiscali e devoluta all'AVS tramite la cassa della Confedera-
zione. Dal lato del diritto costituzionale, si tratterebbe di un
aumento del sussidio del pubblico potere.
Nel rapporto 1982 dell'Ufficio federale delle assicurazioni
sociali circa gli aspetti tecnico-assicurativi, finanziari e eco-
nomici della sicurezza sociale in Svizzera è stato evidenziato
che, nell'assicurazione, contributi e prestazioni sono sog-
getti a una dinamica diversa da quella cui sono sottoposti i
proventi fiscali e che gettiti fiscali e entità delle spese si
sviluppano in modo non uniforme. L'esperienza con i pro-
venti dell'imposta a destinazione determinata sul tabacco e
l'alcol dimostra nell'AVS questa divergenza. Comparato alle
spese complessive dell'AVS, il gettito di queste tasse è
diminuito in modo costante negli ultimi decenni: 1960 28,9
per cento, 1970 23,8 per cento, 1980 7,3 per cento.
Se un finanziamento equilibrato tramite imposte determi-
nate da uno scopo specifico dev'essere garantito, occorre
aumentare gradualmente e in modo rivelante le aliquote
d'imposta o creare ancora nuove imposte.
Il recente rapporto peritale di quattro professori zurighesi
rileva che le prestazioni sociali, infine, sono sempre finan-
ziate dal reddito reale degli assicurati, indispendentemente
dal fatto che le spese siano coperte da contributi o da
imposte.
Anche all'estero è stata intavolata la discussione riguar-
dante imposte di nuovo tipo a favore dell'assicurato. Recen-
temente nella RFA, sono stati compilati due rapporti scienti-
fici, i quali dopo un'accurata indagine rifiutano chiaramente
tali imposte per motivi economici e tecnico-assicurativi.
Nel nostro Paese non si tratta di far fronte a difficoltà di
breve durata, bensì di garantire, a media o a lunga scadenza,
un equilibrio all'assicurazione, ciò che richiede accurate
ricerche e analisi. Il Consiglio federale ha già affidato alla
Commissione dell'AVS l'incarico di procedere a tali accerta-
menti e raccomanda che quanto richiesto sia esaminato con
scrupulosa attenzione e diligenza. Si dichiara disposto ad
accettare la mozione come postulato.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in
postulato.
Präsident: Die Motion von Herrn Carobbio ist ebenfalls
bestritten.
Allenspach: Herr Carobbio hat eine Motion eingereicht, die
eine Neuregelung der Finanzierungsbasis der AHV verlangt.
Er geht davon aus, dass wegen der Ueberalterung der Bevöl-
kerung und wegen der geringeren Zahl der Arbeitsplätze die
Finanzierung der AHV in Gefahr sei. Deshalb müssten die
Finanzierungsgrundlagen überprüft werden.
Soweit könnte ich mich einem Postulat durchaus anschlies-
sen. Was aber Herr Carobbio in seiner Motion vorschlägt,
sind derart detaillierte Massnahmen, dass sie als solche von
mir bekämpft werden. Der Bundesrat wird in dieser Motion
ersucht, die Finanzierungsgrundsätze wie folgt zu revidie-
ren: Es sollen besondere Steuern auf dem Gewinn aus den
Vermögen eingeführt werden, es sollen besondere Steuern
auf dem Grundstückhandel eingeführt werden, es sollen
besondere Steuern auf dem Wertpapierhandel eingeführt
werden, und es sollen besondere Abgaben auf Computern,
Robotern und anderen elektronischen Anlagen eingeführt
werden. Das sind die konkreten Vorschläge, die Herr Carob-
bio für eine Neufinanzierung der AHV macht.
Diesen Vorschlägen opponiere ich entschieden. Wir kennen
in verschiedenen Kantonen bereits die Kapitalgewinnsteuer.
Andere Kantone haben die Kapitalgewinnsteuer abgelehnt,
und wieder andere Kantone haben sie eingeführt und inzwi-
schen wieder abgeschafft. Ich vertrete die Auffassung, dass
Steuern auf dem Vermögenszuwachs eine Domäne der Kan-
tone sein sollen. Der Bund kennt keine Vermögenssteuer,
und es wäre paradox, wenn der Bund anstelle einer Vermö-
genssteuer 
eine 
Vermögenszuwachssteuer 
einführen
würde. Er müsste hierzu einen völlig neuen Apparat schaf-
fen; weil er keine Vermögenssteuer erhebt, verfügt er auch
nicht über Grundlagen für die Besteuerung des Vermögens-
zuwachses.
Wir kennen in den Kantonen die Handänderungssteuer beim
Grundstückhandel. Sie kommt in den meisten Fällen den
Gemeinden zu. Meines Wissens haben alle Kantone die
Grundstückgewinnsteuer eingeführt. Auch diese Steuer
fliesst oft den Gemeinden zu. Ich sehe nicht ein, wie der
Bund auf dem Grundstückhandel zusätzlich zu den beste-
henden kantonalen oder kommunalen Steuern neu Handän-
derungssteuern oder Grundstückgewinnsteuern von Bun-
des wegen erheben könnte. Das würde jedenfalls einen
enormen Apparat erfordern.
Wir kennen heute schon Steuern auf dem Wertpapierhan-
del, wir haben die Börsenumsatzsteuer oder den Börsen-
zehntel, deren Ertrag dem Kanton zufliesst, und wir kennen
die Börsenstempelsteuer, die dem Bund zukommt. Können
wir jetzt noch eine dritte Börsensteuer einführen zugunsten
der AHV?
Ich glaube, dieser Vorstoss von Herrn Carobbio, der im
ersten Teil gut gemeint ist, enthält im zweiten Teil dermas-

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Motion Stamm Judith
sen konfuse und unmögliche Vorschläge, dass wir ihn auch
als Postulat nicht akzeptieren können.
Ich bitte Sie deshalb, den Vorstoss von Herrn Carobbio auch
als Postulat abzulehnen.
Blocher: Ich möchte Sie bitten, diese Motion auch als Postu-
lat abzulehnen. Sie müssen nur den Text genau lesen. Ob
Sie für solche neue Steuern sind oder nicht, können Sie
wahrscheinlich heute gar nicht entscheiden. Oder können
Sie ermessen, was es bedeutet, eine Steuer auf Computern
einzuführen? Können Sie die Konsequenz dieses Entschlus-
ses heute überhaupt überblicken? Wenn Sie jetzt diese
Motion überweisen, wird es in den nächsten Jahren heissen,
der Nationalrat habe eben gewünscht, dass eine solche
Steuer eingeführt werde. Die wirtschaftlichen Zusammen-
hänge fehlen uns jedoch, um jetzt ein so weitgehendes
Postulat zu überweisen. Höchstens den ersten Satz der
Motion, es sei ein neues Finanzierungsmodell zu prüfen,
könnte man überweisen, aber alles andere können Sie heute
nicht überblicken.
Wir bitten Sie, die Motion - auch als Postulat - abzulehnen.
Präsident: Nachdem sich das zu einer längeren Diskussion
auszuweiten scheint und der Bundesrat, der sich doch zu
dieser Motion äussern sollte, nicht anwesend ist, beantrage
ich, dass wir die weitere Behandlung dieses Geschäft ver-
schieben.
Zustimmung - Adhésion
#ST# 85.544
Motion Gurtner
Notzucht. Revision Artikel 187 StGB
Code pénal. Revision
de l'article 187 (viol)
Wortlaut der Motion vom 17. September 1985
Bundesrat 
und Parlament werden aufgefordert, Arti-
kel 187 StGB neu wie folgt zu formulieren:
Wer mit einer Frau gegen ihren Willen den Beischlaf voll-
zieht, wird mit Zuchthaus nicht unter 2 Jahren bestraft.
Texte de la motion du 17 septembre 1985
Nous invitons le Conseil fédéral et le Parlement à reformuler
l'article 187 CP comme il suit:
Celui qui aura contraint une femme à subir l'acte sexuel sera
puni de la réclusion pour deux ans au moins.
Mitunterzeichner- Cosignataire: Fetz 
(1 )
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Nach geltendem Recht muss nachgewiesen werden, dass
der Täter Gewalt anwendete, oder dass er die Frau schwer
bedrohte. Oft ist jedoch die vergewaltigte Frau gelähmt
(psychisch), weshalb gar nicht mehr körperliche Gewalt
angewendet oder gedroht werden muss. Dies ändert jedoch
nichts daran, dass der Mann gegen ihren Willen «den Bei-
schlaf vollzog».
Bei Gefängnisstrafen über 18 Monaten kann kein bedingter
Strafvollzug mehr gewährt werden. Wegen der Schwere des
Verbrechens ist ein Aufschieben der Strafe auch in keiner
Weise zu rechtfertigen.
Der neu formulierte Tatbestand erfasst auch die Vergewalti-
gung in der Ehe.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. November 1985
Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 novembre 1985
In seineram 26. Juni 1985 verabschiedeten Botschaft betref-
fend die strafbaren Handlungen gegen Leib und Leben,
gegen die Sittlichkeit und gegen die Familie hat der Bundes-
rat zum Anliegen der Motionärin im Sinne einer Ablehnung
bereits klar Stellung genommen (vgl. BBI 1985 1071). Der
Motionärin bleibt es unbenommen, ihr Anliegen bei der
parlamentarischen Behandlung des Tatbestandes über die
Vergewaltigung einzubringen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat empfiehlt, die Motion abzulehnen.
Abgelehnt - Rejeté
#ST# 85.910
Motion Stamm Judith
Strafregistereintrag für Jugendliche
Jugements à rencontre d'adolescents
Inscription au casier judiciaire
Wortlaut der Motion vom 4. Oktober 1985
Der Bundesrat wird ersucht, Artikel 361 des schweizeri-
schen Strafgesetzbuches in die vorgesehene Revision des
Jugendstrafrechts einzubeziehen und die Eintragungs-
pflicht für Urteile gegenüber Jugendlichen ins Strafregister
ganz fallen zu lassen, wie das bei den Kindern bereits der
Fall ist.
Texte de la motion du 4 octobre 1985
Le Conseil fédéral est invité à englober l'article 361 du Code
pénal suisse dans la future révision du droit pénal applicable
aux mineurs et à supprimer l'obligation d'inscrire au casier
judiciaire les jugements prononcés contre les adolescents,
comme c'est déjà le cas pour les enfants.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Blunschy, Braunschweig,
Columberg, Fankhauser, Giger, Humbel, Keller, Ruckstuhl,
Schmidhalter, Weber-Arbon, Wick, Ziegler 
. (12)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Das schweizerische Jugendstrafrecht befasst sich mit min-
derjährigen Straftätern von sieben bis achtzehn Jahren.
Verfügungen und Urteile gegenüber Kindern (7 bis 15 Jahre)
werden nicht ins Strafregister eingetragen, solche gegen-
über Jugendlichen jedoch in bestimmten Fällen.
Das Jugendstrafrecht ist seinem Sinn und Gehalt nach kein
Straf-, sondern ein Erziehungsrecht. Bei Kindern bis zu
15 Jahren lässt sich die Tatsache des Nichteintrages denn
auch immer wieder pädagogisch verwenden als zusätzli-
ches Motiv, von weiteren Straftaten abzusehen. Denn ein
Strafregistereintrag wird häufig sowohl von den Heranwach-
senden als auch von den Eltern als weitaus gravierender
empfunden als die ausgesprochene Strafe oder Mass-
nahme.
Es wäre sinnvoll, auch für die Altersstufe der Jugendlichen
(15 bis 18 Jahre) auf jeden Strafregistereintrag zu verzich-
ten. Die heutige Regelung wirkt nicht überzeugend. Es ist
nicht einzusehen, warum zum Beispiel die Anordnung einer
Erziehungsmassnahme ins Straf register aufgenommen wer-
den muss, nicht aber die Verpflichtung zu einer.Arbeitslei-
stung. Es kann sich nämlich um zwei Jugendliche handeln,
die Straftaten in ähnlichem Umfang begangen haben. Der
eine lebt in einem erzieherisch günstigen Milieu, so dass die
Behörde nicht eingreifen muss und eine Arbeitsleistung
verhängt. Der andere lebt in einem erzieherisch weniger
tragfähigen Milieu, so dass ihm zum Beispiel durch die
Massnahme der Erziehungshilfe eine längerdauernde
Betreuung als Hilfeleistung angeboten wird. Es ist mit dem
Erziehungsgedanken des Jugendstrafrechts nicht vereinbar,
dass dieser zweite Jugendliche noch durch den Strafregi-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Carobbio AHV. Neue Finanzierungsbasis
Motion Carobbio Prélèvement AVS. Nouvelles bases de calcul
Mozione Carobbio Finanziamento dell'AVS. Nuove basi
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1985
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.598
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
20.12.1985 - 08:00
Date
Data
Seite
2237-2239
Page
Pagina
Ref. No
20 013 965
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