ch_vb · 93.3229 · 1993-10-08 · de


8. Oktober 1993 
N
1993
Interpellation Keller Rudolf
Mitunterzeichner-Cosignataires: Borer Roland, Dreher, Kern,
Moser, Steinemann 
(5)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 1er septembre 1993
1. Die Luftschutztruppen der Armee sind für ihre realistische
Ausbildung auch in Zukunft auf zivile Uebungsobjekte ange-
wiesen. Das Bundesamt für Luftschutztruppen (Balst) wird
deshalb weiterhin Abbruchobjekte, die ihm von Kantonen, Ge-
meinden und Privaten angeboten werden, für die Aus- und
Weiterbildung seiner Formationen benützen.
2. Bei der Uebernahme von Abbruchobjekten durch das Balst
werden die Rechte und Auflagen vertraglich geregelt. Die Par-
teien haben dabei im Rahmen der gesetzlichen Bestimmun-
gen weitgehend freie Hand für die Ausgestaltung des Ver-
tragsverhältnisses. Dem Bund dürfen einzig keine Kosten er-
wachsen.
Bei der Bewertung der Leistungen und Gegenleistungen gilt
es zu berücksichtigen, dass die Uebungsobjekte der Truppe
für längere Zeit, mindestens für die Dauer eines ganzen Wie-
derholungskurses, zur Verfügung stehen müssen.
Die Spreng- und Abbrucharbeiten stellen aus Truppensicht
keine eigenständige Leistung dar, für die Preise ausgehandelt
werden; sie sind Teil der militärischen Fachausbildung. Das
Wegräumen des Schuttes erfolgt mit truppeneigenen Bauma-
schinen und Fahrzeugen. Der Gebäudeeigentümer über-
nimmt die Kosten für den Treibstoff und stellt zusätzliche Ma-
schinen, Lastwagen und Mulden für Sonderabfälle zur Verfü-
gung; er bezahlt auch die Deponiegebühren. Bei Sprengun-
gen gehen die Kosten für Schutz- und Absperrmassnahmen
zu seinen Lasten. Die Auswahl der Privatfirmen, die diese Mit-
tel und Dienstleistungen zur Verfügung stellen, ist ebenfalls
Sache des Eigentümers.
3. Wenn in Zukunft das Wegräumen des Schuttes privaten Fir-
men überlassen werden müsste, würde die praktische Ausbil-
dung der Luftschutztruppen an Maschinen und Geräten in un-
bekannten Trümmerlagen in einem Ausmass beeinträchtigt,
das nicht verantwortet werden kann. Wir sind uns anderseits
der Gefahr der Konkurrenzierung der Privatwirtschaft be-
wusst. Um in Zukunft den wirtschaftlichen Interessen in den
einzelnen Regionen noch besser Rechnung tragen zu kön-
nen, wird das Balst im Verlaufe dieses Jahres Gespräche mit
dem Schweizerischen Baumeisterverband und mit der Ge-
werkschaft Bau und Industrie führen, um für die Zukunft eine
für alle Parteien annehmbare Lösung zu finden.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 93.3229
Interpellation Keller Rudolf
Offenere Grenzen und Kriminalität
Ouverture des frontières et criminalité
Wortlaut der Interpellation vom 29. April 1993
Ich stelle folgende Fragen an den Bundesrat:
1. Wie stellt er sich zur Problematik des «kleinen wirtschaftli-
chen Grenzverkehrs»?
2. Tritt er dafür ein, dass dieser wie bisher locker gehandhabt
werden kann?
3. Warum hat er den Stimmbürgerinnen und Stimmbürgern
über die sicherheitspolitische Problematik der offenen Gren-
zen vor der EWR-Abstimmung nichts gesagt?
4. Was gedenkt er zur besseren Grenzsicherung gegen das
Eindringen solcher Diebesbanden zu tun?
Texte de l'interpellation du 29 avril 1993
Voici les questions que j'adresse au Conseil fédéral:
1. Quelle est sa position face aux problèmes posés par le «pe-
tit trafic économique frontalier»?
2. Pense-t-il que ce trafic peut continuer à être aussi souple
que par le passé?
3. Pourquoi, au cours de la campagne sur l'EEE, a-t-il caché
aux électeurs les problèmes de sécurité posés par l'ouverture
des frontières?
4. Qu'entend-il faire pour renforcer la sécurité aux frontières
afin d'empêcher des bandes de voleurs de pénétrer dans no-
tre pays?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Seit dem 1. Januar 1993 werden zwischen den EG-Staaten
keine oder nur noch wenige Zollkontrollen an den zwischen-
staatlichen Grenzen durchgeführt. Die Schlagbäume bleiben
oben. Ersatzweise werden dafür die wirtschaftlichen Zollkon-
trollen flächendeckend auf die ganzen Länder ausgedehnt,
insbesondere in Deutschland, welches bisher den 15-Kilome-
ter-Zollkreis kannte. Die vermeintliche «freie Fahrt» wird nun
durch einen noch grösseren Bürokratismus gebremst.
Ein weiterer negativer Aspekt macht sich seit den Lockerun-
gen an den Grenzen besonders im süddeutschen Raum be-
merkbar. Ganze Diebesbanden ziehen nun quer durch Eu-
ropa ungehindert über die offenen Grenzen und «klauen», was
nicht niet- und nagelfest ist. Erste Anzeichen machen sich in
der Nordwestschweiz im grenznahen Raum bemerkbar. Un-
sere Polizei kann oft mangels Kapazität nicht einmal mehr
Rapporte aufnehmen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 1er septembre 1993
1./2. Der Grenzverkehr zwischen der Schweiz und unseren
Nachbarstaaten wird durch zahlreiche Abkommen geregelt
Als Beispiel sei hier das Schweizerisch-deutsche Abkommen
vom 5. Februar 1958 über den Grenz- und Durchgangsver-
kehr (SR 0.631.256.913.61) erwähnt. Der grenzüberschrei-
tende Personen-, Waren- und Dienstleistungsverkehr zwi-
schen den jeweiligen Zollgrenzzonen ist für diese Regionen
oft gleichbedeutend wie die gemeinde- und kantonsüber-
schreitenden Beziehungen im Landesinnern. Diese Abkom-
men sind daher für beide Seiten von politischer, wirtschaftli-
cher und kultureller Tragweite. Der Bundesrat tritt deshalb
auch künftig dafür ein, dass der traditionelle und in seinem
Ganzen unproblematische Grenzverkehr nicht durch ein-
schränkende Massnahmen gehemmt wird, sondern weiterhin
im freiheitlichen Sinne der abgeschlossenen Regelungen ge-
handhabt wird.
3. In der Botschaft vom 18. Mai 1992 zur Genehmigung des
Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum legte
der Bundesrat die Auswirkungen des freien Personenverkehrs
für unser Land dar. Zentral war seine Aussage, wonach es der
freie Personenverkehr den EWR-Angehörigen ermöglicht,
sich in allen Staaten der Europäischen Freihandelszone zu
gleichen Bedingungen wirtschaftlich zu betätigen oder sich
niederzulassen. Der Bundesrat hält jedoch fest, dass der ge-
samte Bereich der inneren Sicherheit zu keiner Zeit in den An-
wendungsbereich des EWR-Vertragswerkes gefallen ist und
dass von einer Aufhebung grenz-oder sicherheitspolizeilicher
Massnahmen deshalb nie die Rede war. Ein Ja des Souveräns
zum EWR-Vertrag hätte daher auf die Grenzkontrollen grund-
sätzlich keinen Einfluss gehabt.
4. Die zunehmenden 
Meldungen des eidgenössischen
Grenzwachtkorps über Diebesgut, Einbrecherwerkzeug, fai-

Interpellation Camponovo
1994
N 
8 octobre 1993
sehe Ausweise usw. können auf eine zunehmende Tendenz
von verbrecherischen Handlungen unter missbräuchlicher
Ausnützung der Landesgrenze schliessen lassen. Gesicherte
Angaben, die auf eine bedeutende qualitative und quantitative
Steigerung besonders an der Grenze zu Deutschland hinwei-
sen würden, liegen den Fachstellen des Bundes jedoch zur-
zeit nicht vor.
Grenzkontrollen gehören in den grossen Bereich der inneren
Sicherheit. Sie stellen dabei nur eine - wenn auch eine wich-
tige - Massnahme unter zahlreichen anderen dar. Einen per-
sonellen Ausbau des ausschliesslich an der Landesgrenze
einsetzbaren Grenzwachtkorps zieht der Bundesrat mit Rück-
sicht auf die heutigen Rahmenbedingungen nicht in Erwä-
gung. Sollten zur Verbesserung der inneren Sicherheit weitere
Vorkehrungen nötig sein, so wären sie bei den anderen Instru-
menten, beispielsweise aus dem Zuständigkeitsbereich der
Kantone, zu treffen. Nur ein gutes Zusammenwirken von auf-
einander abgestimmten Massnahmen auf internationaler
Ebene, im Inland und an der Grenze vermag die innere Sicher-
heit unseres Landes in genügender Weise zu gewährleisten.
Die vom Chef des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepar-
tementes eingesetzte Expertenkommission «Grenzpolizeili-
che Personenkontrollen» (EGPK) schlägt in ihrem kürzlich ver-
öffentlichten Bericht denn auch verschiedene Massnahmen
vor, damit unser Land nicht zu einer «Insel der Unsicherheit» in
Europa wird. Viele der von der EGPK aufgelisteten Massnah-
men stehen zurzeit in Prüfung oder sind bereits verwirklicht
Der Bundesrat hat zu diesem Bericht in seiner Antwort auf die
Interpellation der christlichdemokratischen Fraktion vom
18. Juni 1993 gegen eine Schweiz als «Insel der Unsicherheit»
Stellung bezogen.
Schliesslich befindet sich zurzeit bei der Eidgenössischen
Zollverwaltung ein Projekt zur Steigerung der Einsatzwirksam-
keit des Grenzwachtkorps mitten in der Realisierung. Es sieht
unter anderem vor, kleine Dienststellen mit wenig Verkehr auf-
zuheben beziehungsweise feste Besetzungszeiten einzu-
schränken, um das dadurch gewonnene Personal vollum-
fänglich im beweglichen Einsatz dort wirken zu lassen, wo be-
sondere Risiken erkannt oder vermutet werden. Die bereits
vorliegenden Resultate zeigen ermutigende Ergebnisse.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 93.3251
Interpellation Camponovo
Transferzahlungen
zwischen Bund und Kantonen
Interpellanza Camponovo
Rapporti finanziari
fra Confederazione e Cantoni
Interpellation Camponovo
Transferts financiers
entre la Confédération et les cantons
Wortlaut der Interpellation vom 1. Juni 1993
Am Jahreskongress der Schweizerischen Gesellschaft für Ver-
waltungswissenschaften, der am 13. und 14. Mai dieses Jah-
res in Lugano stattfand, hat Regierungsrat Dick Marty, Präsi-
dent der Finanzdirektorenkonferenz, u. a folgendes erklärt:
«Das System der Transferzahlungen des Bundes an die Kan-
tone und das geltende System des Finanzausgleichs unter
den Kantonen haben sich als kompliziert, kostspielig und ver-
hältnismässig unwirksam erwiesen. Die Finanzdirektorenkon-
ferenz hat vorgeschlagen, ein Modell zu prüfen, das eine neue
Kompetenzverteilung zwischen Bund und Kantonen sowie ein
Finanzausgleichssystem vorsieht, das auf pauschalen Trans-
ferzahlungen beruht. Ein solches System wäre einfacher und
transparenter. Man würde sich dadurch wieder mehr dem
Grundsatz 'Wer entscheidet, zahlt' nähern und damit dem
Sinn für Verantwortung wieder einen höheren Stellenwert bei-
messen.»
Der Bundesrat wird ersucht, die folgenden Fragen zu beant-
worten:
1. Gedenkt er, die von der Finanzdirektorenkonferenz formu-
lierten Vorschläge so bald als möglich zu prüfen?
2. Gedenkt er, wie die Konferenz es vorschlägt, bald eine Ex-
pertenkommission mit der näheren Erörterung der Frage zu
betrauen?
3. Wenn ja, welchen Zeitplan sieht er vor?
Testo dell'interpellanza del 1° giugno 1993
In occasione del Congresso annuale della Società svizzera
delle scienze amministrative tenutosi a Lugano il 13 e 14 mag-
gio ultimo scorso, il Presidente della Conferenza dei direttori
cantonali delle finanze, on. Dick Marty, ha detto, tra altro: «Le
système de transferts financiers de la Confédération aux can-
tons et le modèle actuellement en vigueur de péréquation fi-
nancière entre les cantons se sont révélés compliqués, coû-
teux et relativement inefficaces. La Conférence des directeurs
cantonaux des finances a proposé l'étude d'un modèle qui
prévoit une nouvelle répartition des compétences entre Confé-
dération et cantons, ainsi qu'un système de péréquation basé
sur des transferts forfaitaires. Ce système aurait l'avantage de
la simplicité et de la transparence. En s'approchant un peu
plus du sain principe de 'qui décide paie', on revalorise ainsi le
sens de la responsabilité.»
Chiedo al Consiglio federale:
1. se intende esaminare sollecitamente le proposte formulate
dalla Conferenza;
2. se intende accogliere la proposta della Conferenza di isti-
tuire presto una commissione di esperti per l'approfondi-
mento del tema;
3. in caso affermativo, con quali tempi intende procedere.
Texte de l'interpellation du 1er juin 1993
A l'occasion du congrès annuel de la Société suisse des scien-
ces administratives, qui s'est tenu à Lugano les 13 et 14 mai
derniers, le président de la Conférence des directeurs canto-
naux des finances, M. Dick Marty, le conseiller d'Etat a notam-
ment déclaré ce qui suit: «Le système de transferts financiers
de la Confédération aux cantons et le modèle actuellement en
vigueur de péréquation financière entre les cantons se sont ré-
vélés compliqués, coûteux et relativement inefficaces. La
Conférence des directeurs cantonaux des finances a proposé
l'étude d'un modèle qui prévoit une nouvelle répartition des
compétences entre Confédération et cantons, ainsi qu'un sys-
tème de péréquation basé sur des transferts forfaitaires. Ce
système aurait l'avantage de la simplicité et de la transpa-
rence. En s'approchant un peu plus du sain principe de 'qui
décide paie', on revalorise ainsi le sens de la responsabilité.»
Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-
vantes:
1. A-t-il l'intention d'examiner avec attention les propositions
formulées par la Conférence?
2. Entend-il accueillir favorablement la proposition de la
Conférence d'instituer prochainement une commission d'ex-
perts chargée d'approfondir cette question?
3. Dans l'affirmative, quel calendrier compte-t-il suivre?
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes-
suno-Aucun
Schrittliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta
scritta

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Keller Rudolf Offenere Grenzen und Kriminalität
Interpellation Keller Rudolf Ouverture des frontières et criminalité
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3229
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
1993-1994
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20 023 270
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