ch_vb · 91.3176 · 1991-11-28 · de


Postulat Simmen
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28 novembre 1991
M. Felber, conseiller fédéral: Vous l'imaginez, si c'est le chef
du Département des affaires étrangères qui répond à ce pos-
tulat, c'est essentiellement à cause de cette dimension impor-
tante que constitue le phénomène des migrations.
Les migrations internationales constituent, en effet, un des
problèmes qu'il s'agira absolument de résoudre au cours de
la décennie à venir. La Suisse, à l'image d'autres pays, se
trouve confrontée aujourd'hui à un défi important
Nous avons en notre possession un rapport du groupe de ré-
flexion interdépartemental, qui a été constitué par le Conseil fé-
déral, pour la politique des années 90 en matière d'asile et de
réfugiés, ainsi que le rapportdu Conseil fédéral surla politiqueà
l'égard des étrangers et des réfugiés, que vous venez de citer,
Monsieur Bühler. Cesdeuxtextesontdéjàexprimélebesoin de
fixer les objectifs nationauxde la politique de migration. L'élabo-
ration d'une véritable politique de migration résulte surtout des
principes directeurs en matière de politique nationale, que le
Conseil fédéral avait formulés dans son rapport.
A la suite de la Conférence de Vienne sur les migrations Est-
Ouest, conférence tenue au mois de janvier de cette année, et
compte tenu des efforts menés au niveau international, desti-
nés à maîtriser les migrations Nord-Sud - il y a bel et bien ces
deux types de migrations, mais plutôt dans le sens Sud-Nord -
l'idée d'une convention internationale sur les migrations est
apparue entre les Etats. Les conditions pour une telle conven-
tion sont le développement et la conceptualisation de politi-
ques de migrations, valables pourtous les pays industrialisés.
La mise sur pied en Suisse d'une politique nationale de migra-
tion devrait, en plus de la politique en matière d'asile et de réfu-
giés et de celle menée à l'égard des étrangers, inclure la politi-
que démographique, la politique de développement et la poli-
tique des investissements. Des efforts importants seront dès
lors nécessaires pour maîtriser ces problèmes. Il appartiendra
au Conseil fédéral de définir les objectifs de cette politique en
matière de migration et de les soumettre à l'opinion publique.
Le nombre et la composition des flux migratoires sont des
questions politiques légitimes qui doivent être discutées dans
le cadre d'un programme et d'un processus de décisions dé-
mocratique. Les décisions prises dans ce domaine doivent
pouvoir bénéficier également d'un appui populaire, sinon
elles se heurteront à une incompréhension.
Pour ces raisons, la Conseil fédéral est prêt à accepter le pos-
tulat de M. Bühler Robert
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 91.3176
Postulat Simmen
Förderung der beruflichen Ausbildung
für Angehörige der ehemaligen Oststaaten
Aide à la formation professionnelle
des ressortissants des pays de l'ancien
bloc de l'Est
Wortlaut des Postulates vom 11. Juni 1991
Angesichts der Umwälzungen in Osteuropa und der notwen-
digen Neustrukturierung der dortigen Wirtschaft steht auch
die Schweiz vor einer grossen Herausforderung. Sie könnte
zur Förderung der beruflichen Ausbildung in den Oststaaten
einen wesentlichen Beitrag leisten, sei es vor Ort oder hier in
der Schweiz. Die gewerbliche Struktur der Schweiz - mehr als
80 Prozent Klein- und Mittelbetriebe -, zusammen mit einem
sehr gut ausgebauten Netz von Berufsschulen, prädestiniert
unser Land dazu, Ausbildungsplätze anzubieten.
Hierfür ist eine Anpassung der administrativen Regelungen für
Ausbildungs- und Austauschprogramme in folgender Rich-
tung nötig:
- Es sollen gezielt Förderungsmassnahmen wie zeitlich befri-
stete Lehrstellen und Plätze an Berufsschulen im landwirt-
schaftlichen, gewerblichen, handwerklichen, industriellen und
Dienstleistungssektor vorgesehen werden.
- Bei der Dauer der Ausbildung sollten grundsätzlich die An-
forderungen des Ausbildungsprogrammes berücksichtigt
werden.
-Gleich wie auf universitärer Ebene sollen Auszubildende
auch in den oben erwähnten Sektoren nicht dem Ausländer-
kontingent unterstellt werden.
- Es soll sichergestellt werden, dass der Ausbildungsaufent-
halt nicht zweckentfremdet verwendet wird.
- Es soll ein Fonds geschaffen werden, der rasch und unbüro-
kratisch private Initiativen in obigem Sinn fördert
- Für Schulen und Lehranstalten, die Ausbildungsplätze an-
bieten, sollen Mittel bereitgestellt werden.
Texte du postulat du 11 juin 1991
Confrontée aux bouleversements qui se produisent en Europe
orientale et à la nécessité de restructurer l'économie des pays
concernés, la Suisse se voit placée devant une lourde tâche,
comme d'autres Etats aussi. Elle pourrait fournir une contribu-
tion importante au développement de la formation profession-
nelle dans les pays de l'Est soit là-bas, soit ici même. La struc-
ture économique de la Suisse - où plus de 80 pour cent des
entreprises sont de petite ou moyenne envergure - et son ex-
cellent réseau d'écoles professionnelles permettent à notre
pays de dispenser l'enseignement nécessaire.
Il convient à cet effet de modifier les réglementations adminis-
tratives relatives aux programmes de formation et d'échange
dans le sens suivant:
- On prendra des mesures d'encouragement bien ciblées tel-
les que la mise à disposition, à titre temporaire, de places pour
l'apprentissage et la formation dans les écoles professionnel-
les (économie rurale, arts et métiers, industrie, secteur ter-
tiaire).
- En principe, la durée de la formation sera fixée compte tenu
des exigences du programme d'enseignement
- Comme c'est le cas dans les universités, les élèves des sec-
teurs susmentionnés ne seront pas imputés au contingent des
étrangers.
- Il faudra veiller à ce que le séjour ne soit pas utilisé abusive-
ment à d'autres fins que la formation.
- On créera un fonds permettant de soutenir rapidement, et
sans complications bureaucratiques, les initiatives privées al-
lant dans le sens indiqué.
- On mettra des fonds à la disposition des écoles et autres éta-
blissements d'enseignement qui prennent des élèves à ce ti-
tre.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Cottier, Gadient, Huber, Jel-
mini, Meier Josi, Miville, Onken, Reichmuth, Rhinow, Schies-
ser, Schmid Carlo 
(11)
Frau Simmen: Noch ist es gar nicht lange her, dass wir alle mit
grosser Freude, ja mit Euphorie, die Befreiung der Staaten des
europäischen Ostens vom jahrzehntelangen Joch der kom-
munistischen Unterdrückung gefeiert haben. Noch immer
sind wir für diese welthistorische Entwicklung dankbar, nicht
zuletzt auch deswegen, weil sich Europa so nach jahrzehnte-
langer künstlicher Trennung wieder einer Einheit nähert.
Doch längst haben uns auch die Sorgen eingeholt. Sorgen,
die daraus erwachsen, dass Freiheit allein noch nicht genügt,
um ein Leben zu führen, das auch nur den minimalsten Anfor-
derungen an Sicherheit und Wohlergehen entspricht. Das
kommunistische System hat in der Wirtschaft und der Oekolo-
gie Missstände hinterlassen, von denen wir heute noch keine
Ahnung haben, wie sie je behoben werden können. Die Pro-
bleme, mit denen sich diese Staaten konfrontiert sehen, sind
ungeheuerlich gross, und es hängt von ihrer baldigen Bewälti-
gung oder mindestens von einer markanten Verbesserung der
Zustände ab, ob die neuen Demokratien Bestand haben wer-
den. Alle westeuropäischen Staaten sind zur Hilfe aufgerufen,
auch die Schweiz, und wir tun auch im eigenen Interesse gut

28. November 1991
979
Motion Zimmerli
daran, uns bei dieser Hilfe sehr zu engagieren, denn die isola-
tionistischen Tendenzen, die sich bei uns abzeichnen, scha-
den unserem Ansehen in der Staatengemeinschaft. Die Hilfe
muss kurz-, mittel- und langfristig erfolgen.
Von den verschiedensten Möglichkeiten zur Zusammenarbeit
möchte ich hier nur eine, eine langfristige, erwähnen. Es ist die
Förderung der beruflichen Ausbildung. Unser schweizeri-
sches Ausbildungssystem geniesstzu Recht einen sehr guten
Ruf im In- und Ausland. Die Berufslehre mit ihrer Verbindung
von Theorie und Praxis ist bestens geeignet, in konzentrierter
Form fachliches und betriebliches Wissen zu vermitteln. Das
ist genau das, was Berufsleute in den osteuropäischen Staa-
ten vor allem brauchen. Gewerbliche und landwirtschaftliche
Klein- und Mittelbetriebe gehören in der Schweiz zu den tra-
genden Säulen der Wirtschaft, machen siedoch 80 Prozent al-
ler Betriebe aus. Solche Betriebe sind auch in Osteuropa zum
Aufbau neuer Wirtschaftsstrukturen nötig. Die Schweiz kann
zur Bildung der neuen Generation von Verantwortlichen und
Inhabern solcher Betriebe ihren Beitrag leisten.
Grundlage der Ausbildung, die den zukünftigen Unterneh-
mern vermittelt werden soll, ist das schweizerische System der
Berufslehre. Allerdings sollten die Absolventen nicht Schulab-
gänger sein, denn diese wären zu jung, sondern junge Frauen
und Männer zwischen 20 und 40 oder 50 Jahren.
Im Unterschied zu den Mittelschülern und Studenten ist der
Aufenthalt von Berufsleuten jedoch mit mehr administrativen
Hindernissen gespickt. Ich ersuche den Bundesrat daher, die
gesetzlichen und administrativen Bestimmungen im folgen-
den Sinne anzupassen: Es sollen gezielt Förderungsmass-
nahmen wie zeitlich befristete Lehrstellen und Plätze an Be-
rufsschulen im landwirtschaftlichen, gewerblichen, handwerk-
lichen, industriellen und Dienstleistungssektor vorgesehen
werden. Bei der Dauer der Ausbildung sollten grundsätzlich
die Anforderungen desAusbildungsprogrammes berücksich-
tigt werden. Es ist nicht sinnvoll, dass z. B. landwirtschaftliche
Berufsschüler, also junge Leute aus osteuropäischen Staaten,
nur während dreier Monate hierher kommen. Das mag für eine
gewerbliche Ausbildung einigermassen reichen. In der Land-
wirtschaft aber sollte sich diese Ausbildung über zumindest
ein Jahr erstrecken können.
Ferner sollen, gleich wie auf universitärer Ebene, auch in den
oben erwähnten Sektoren Auszubildende nicht dem Auslän-
derkontingent zugeordnet werden. Es soll auch sichergestellt
werden, dass der Ausbildungsaufenthalt nicht zweckentfrem-
det wird, dass also solche Auszubildende in der Schweiz nicht
einfach als Arbeitskräfte verwendet werden.
Es soll ferner ein Fonds geschaffen werden, der rasch und un-
bürokratisch private Initiativen auf diesem Gebiete, die glückli-
cherweise recht zahlreich sind, fördern könnte.
Zum Schluss: Schulen und Lehranstalten, die Ausbildungs-
plätze anbieten, sollen Mittel erhalten, damit sie diese Ausbil-
dungsplätze weiterhin bereitstellen können.
Ich bitte Sie, geschätzte Kolleginnen und Kollegen, das Po-
stulat zu überweisen, und den Bundesrat, es anzunehmen.
M. Felber, conseiller fédéral: L'importance qui a été donnée
aux mesures de formation et de perfectionnement profession-
nels en faveur des ressortissants des pays d'Europe centrale
et l'ancien bloc de l'Est est en fait clairement démontrée par le
budget que nous avons attribué à cette tranche-là de notre ef-
fort, et qui s'est élevé à 22,5 millions de francs. C'est le cas de
la coopération technique établie entre la Suisse et la Pologne,
la Hongrie et la République federative tchèque et slovaque. Le
premier crédit-cadre est totalement engagé - celui de
250 millions de francs - et il a permis cette première réalisa-
tion.
A l'aide de ces moyens, le Conseil fédéral a mis en oeuvre des
projets pour améliorer les connaissances et le savoir-faire des-
cadres inférieurs et moyens - c'est bien là le problème - ainsi
que de certains spécialistes dans le secteur public, dans le
secteur social et dans l'économie. Nous avons ainsi des pro-
jets de formation-perfectionnement pour les administrations
locales, pour les services de l'emploi, pour les cadres bancai-
res et des entreprises du secteur privé, ainsi que des projets
dans le domaine du tourisme, qui ont pu être mis sur pied
dans ces trois pays. Un projet ayant un caractère pilote et por-
tant sur la création d'un centre de formation professionnelle in-
tégrée à été réalisé en Hongrie avec l'appui de l'OFIAMT.
Dans tous ces projets, nous cherchons à atteindre un effet
multiplicateur qui vise surtout à former des formateurs et pas
seulement des employés et des ouvriers. Il faut remarquer que
le processus de transformation de l'économie dans ces pays
est caractérisé par la privatisation, par la nationalisation, par
l'élimination des activités non productives, la dénationalisa-
tion, et cela donne lieu à une augmentation du chômage qui,
évidemment, s'accompagne d'un mécontentement de plus
en plus sensible, qui pourrait porter préjudice à ces jeunes dé-
mocraties et provoquer d'éventuels courants migratoires que
nous ne voulons pas favoriser.
Une Conférence des ministres européens du travail a eu lieu à
Prague au mois d'avril de cette année. Elle a analysé ces dan-
gers, elle a recommandé à tous les Etats occidentaux de dé-
montrer leur solidarité à l'égard des pays d'Europe de l'Est en
les aidant à résoudre leurs gros problèmes liés au marché du
travail. La Suisse a indiqué qu'elle était prête à fournir un effort
en offrant des stages de formation et de perfectionnement pro-
fessionnel en Suisse. Le 26 juin de cette année, le Conseil fé-
déral a mis en consultation un projet de changement de la ré-
glementation des travailleurs étrangers, cela pour permettre
précisément à ceux d'Europe de l'Est de pouvoir réaliser des
stages d'une durée plus longue que celle qui était accordée et
pouvant aller jusqu'à dix-huit mois, c'est-à-dire pratiquement
la moitié d'un apprentissage complet Un projet pilote de ce
genre qui prévoit l'accueil de stagiaires tchécoslovaques pour
une durée plus courte de quatre mois - c'est une tentative - a
été mis sur pied à Zurich avec l'aide du Gewerbeverband der
Stadt Zürich. Nous aimerions à l'avenir pouvoir développer
des projets de ce type comme complément aux projets de for-
mation dans les pays eux-mêmes.
Nous considérons donc les propositions du postulat de
Mme Simmen comme des éléments pour le développement
de notre coopération dans ce domaine avec les pays d'Eu-
rope centrale, et nous sommes d'accord et prêts à accepter ce
postulat pour pouvoir le mettre en oeuvre avec l'utilisation du
deuxième crédit.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 91.3279
Motion Zimmerli
Neuformulierung der Ziele und Mittel
der schweizerischen Aussenpolitik
Reformulation des objectifs de la
politique étrangère de la Suisse et des
moyens dont elle disposera
Wortlaut der Motion vom 16. September 1991
Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten
eine Vorlage zur Neufassung, eventuell Ergänzung von Arti-
kel 2 der Bundesverfassung zu unterbreiten. Darin sollen ins-
besondere die Ziele und Mittel einer neuen schweizerischen
Aussenpolitik formuliert werden.
Insbesondere sind dabei folgende Ziele zu berücksichtigen:
-Wahrung einer zeitgemässen Unabhängigkeit der Schweiz
(Souveränität im Sinne der Anerkennung der Schweiz als ei-
genständiges, formell gleichberechtigtes Mitglied der Staa-
tenwelt; Selbstbestimmung im Sinne des autonomen Ent-
scheids der Schweiz über ihre Mitwirkung an internationalen
Integrationsbestrebungen; 
internationale 
Mitbestimmung;
Wahrung der Sicherheitsinteressen unseres Landes);
-Anerkennung der Friedensförderung als eigenständiges
Ziel der Aussenpolitik;

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Simmen Förderung der beruflichen Ausbildung für Angehörige der ehemaligen
Oststaaten
Postulat Simmen Aide à la formation professionnelle des ressortissants des pays de l'ancien
bloc de l'Est
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3176
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
28.11.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
978-979
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Pagina
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20 020 822
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