ch_vb · 89.629 · 1990-02-14 · de


Interpellation Pitteloud
728
N 
23 mars 1990
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. Februar 1990
Risposta scritta del Consiglio federale
del 14 febbraio 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 14 février 1990
Nel quadro delle deliberazioni del Consiglio degli Stati, il Con-
siglio federale s'è dichiarato disposto a cambiare il nome dei-
raggruppamento da costituire presso il Dipartimento federale
dell'interno in «Aggruppamento della scienza e della ricerca».
Costituendo quest'aggruppamento, si vogliono riunire sotto
una direzione comune tutte le attività del Dipartimento che
concernono la politica della scienza. Faranno perciò parte di
tale aggruppamento il Consiglio dei politecnici federali con i
due Politecnici federali ed i quattro istituti di ricerca ad essi an-
nessi («Annexanstalten») da un lato e l'Ufficio federale del-
l'educazione e della scienza (UFES) dall'altro. L'UFES riuni-
sce in sé tutte le attività relative al versamento di contributi fe-
derali giusta la Legge federale sull'aiuto alle università e la
Legge sulla ricerca.
Il coordinamento delle attività degli istituti di ricerca nel settore
del Consiglio dei politecnici rientra quindi nelle competenze
del Consiglio dei politecnici federali; il coordinamento dei con-
tributi versati agli istituti di ricerca sussidiati giusta l'articolo 16
della Legge sulla ricerca in quelle dell'UFES. Del coordina-
mento globale tra i Politecnici e gli istituti di ricerca del settore
proprio, da un lato, e le università e gli istituti di ricerca del set-
tore di trasferimento, dall'altro, si occupa già oggi in gran parte
la pianificazione universitaria nel quadro della Conferenza uni-
versitaria svizzera. La creazione dell'aggruppamento della
scienza e della ricerca presso il Dipartimento federale dell'in-
terno dovrebbe rendere più intenso tale coordinamento. Non
è tuttavia necessario istituire un ufficio speciale incaricato di
quest'attività coordinativa all'interno di tale aggruppamento.
La creazione di un aggruppamento della scienza e della ri-
cerca presso il Dipartimento federale dell'interno non com-
porta alcuna modifica dei compiti del Consiglio svizzero della
scienza. Il Consiglio della scienza rimane un organo consul-
tivo del Consiglio federale per questioni di politica della
scienza. S'intende che i suggerimenti del Consiglio della
scienza che il Consiglio federale fa suoi saranno anche deter-
minanti per il lavoro dell'aggruppamento della scienza e della
ricerca.
Il diritto vigente non consente un'ingerenza più diretta della
Confederazione nelle attività di ricerca d'istituti cantonali o pri-
vati.
Le président: L'interpellateur est satisfait de la réponse du
Conseil fédéral.
#ST# 89.629
Interpellation Pitteloud
Libanesische Asylbewerber
Demandeurs d'asile en provenance
du Liban
Wortlaut der Interpellation vom 28. September 1989
Wegen des Bürgerkriegs im Libanon ist der Beiruter Flughafen
seit Mitte März geschlossen. Es ist somit praktisch nicht mehr
möglich, abgewiesene Asylbewerber direkt in den Libanon zu-
rückzuschaffen.
Obwohl der Delegierte für das Flüchtlingswesen (DFW) der
Presse gegenüber versichert hat, dass die libanesischen Asyl-
bewerber gegenwärtig nicht heimgeschafft werden («Tribüne
de Geneve»/BRRI vom 14.8.89), sind uns mehr als ein Dutzend
Libanesen bekannt, die im Juli/August 1989 einen abschlägi-
gen Asylentscheid erhalten haben mit dem ausdrücklichen
Hinweis, die Heimschaffung sei möglich und die Ausreisefrist
daure bis September/Oktober 1989.
Ein Libanese, der heute in sein Herkunftsland zurückkehrt,
muss über einen Nachbarstaat und unter den gegebenen Um-
ständen über Damaskus reisen. Ein Teil der Asylbewerber ma-
chen jedoch in ihrem Asylgesuch geltend, sie seien von syri-
schen Truppen oder vom syrischen Geheimdienst im Libanon
verfolgt worden. Nach ständiger Praxis des DFW erhalten je-
doch Libanesen, die sich auf Verfolgung durch Syrier berufen,
kein Asyl. Die Frage allerdings, ob Libanesen nach Syrien aus-
geschafft werden können, wird nicht untersucht.
Fragen:
I.Wie beurteilt der Bundesrat die gegenwärtige Praxis des
DFW, wonach die Heimschaffung libanesischer Asylbewerber
angeordnet werden kann? Beabsichtigt der Bundesrat, die ge-
genwärtige Praxis zu ändern? Wenn nein, wie rechtfertigt er es,
dass daran festgehalten wird?
2. Welche Weisungen erhalten die Kantone bezüglich der
Heimschaffung der Libanesen? Werden Libanesen heimge-
schafft? Wenn ja, über welchen Drittstaat?
3. Vertritt der Bundesrat die Ansicht, man könne Personen
über einen Drittstaat heimschaffen - insbesondere wenn die-
ser in die inneren Angelegenheiten des Herkunftslandes ein-
greift und dort in schwerer Weise Menschenrechte verletzt -,
ohne dass die Frage der Ausschaffung in diesen Drittstaat in
jedem Fall einzeln untersucht wird?
4. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung (die übrigens der
Beschwerdedienst des EJPD in einem kürzlich in der Zeit-
schrift «Asyl» 1989/3 veröffentlichten Entscheid teilt), dass der
Aufenthalt von Personen, deren Heimschaffung nicht ange-
ordnet werden kann oder unmöglich ist, geregelt werden
muss?
5. Wie stellt sich der Bundesrat dazu, dass illegal in die
Schweiz gelangte Libanesen in unserem Land ein Asylgesuch
stellen und sich hier aufhalten können, bis über ihr weiteres
Schicksal entschieden wird, während diejenigen, die sich an
den Grenzübergängen melden, meistens zurückgewiesen
und damit faktisch vom Asylverfahren ausgeschlossen wer-
den, wie mehrere in der Westschweizer Presse erschienene
Reportagen bestätigen?
Texte de l'interpellation du 28 septembre 1989
Avec le développement de la guerre civile au Liban, l'aéroport
de Beyrouth est fermé depuis la mi-mars. Ainsi, il n'est pratica-
blement plus possible de renvoyer directement au Liban les
requérants d'asile déboutés.
Malgré les assurances du DAR à la presse affirmant que les re-
quérants libanais ne sont pour l'instant pas rapatriés (Tribune
de Genêve/BRRI du 14.8.89), nous avons connaissance de
plus d'une douzaine de cas de Libanais, qui ont reçu un refus
d'asile aux mois de juillet et d'août 1989, confirmant explicite-
ment qu'un rapatriement était exigible et fixant le délai de
départ pour septembre/octobre 1989.
Actuellement, un Libanais qui rentre dans son pays d'origine
est obligé de transiter par un Etat voisin, et par Damas dans les
faits. Une partie des requérants d'asile fondent leur demande
pourtant sur des persécutions conduites par les troupes sy-
riennes ou par les services secrets de ce même pays au Liban:
selon une pratique constante du DAR toutefois, l'asile n'est
pas accordé aux Libanais qui allèguent des poursuites syrien-
nes. Mais la question d'un renvoi vers la Syrie n'est pas exa-
minée en propre pour les requérants provenant du Liban.
Questions:
1. Comment le Conseil fédéral explique-t-il la pratique actuelle
relative au rapatriement de requérants d'asile libanais con-
sidéré exigible?
Le Conseil fédéral pense-t-il changer la pratique en cours? Si-
non, comment justifie-t-il son maintien?
2. Quelles directives les cantons reçoivent-ils concernant le ra-
patriement de Libanais ? Des rapatriements sont-ils exécutés?
Si oui via quel Etat tiers?
3. Le Conseil fédéral considère-t-il que l'on peut rapatrier des
personnes via un autre Etat - en particulier lorsque celui-ci
intervient dans la politique intérieure du pays d'origine et y
porte de graves atteintes aux Droits de l'homme - sans que la

23. März 1990 
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729
Interpellation Ziegler
question du rapatriement dans cet autre Etat ne soit examinée
pour chaque cas en particulier?
4. Le Conseil fédéral est-il également d'avis (par ailleurs par-
tagé par le Service des recours du DFJP dans une décision
publiée récemment dans la revue Asyl 1989/3) qu'il faut régula-
riser le séjour des personnes dont le renvoi n'est pas exigible
ou paraît impossible?
5. Comment le Conseil fédéral se situe-t-il face à une situation
qui voit les requérants d'asile libanais entrés clandestinement
en Suisse autorisés à y déposer une demande d'asile et à y
séjourner jusqu'à ce que l'on statue sur leur sort, alors que
ceux qui se présentent aux postes frontières sont, pour la plu-
part, refoulés et donc, écartés de fait, de la procédure d'asile
ainsi que l'ont confirmé plusieurs reportages parus dans la
presse romande?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Bär, Bäumlin Ri-
chard, Bäumlin 
Ursula, Béguelin, Bodenmann, Borei,
Braunschweig, Brügger, Bundi, Carobbio, Danuser, Darbel-
lay, Fankhauser, Hafner Ursula, Haller, Herczog, Hubacher,
Jeanprêtre, Lanz, Ledergerber, Leuenberger-Solothurn, Leu-
tenegger Oberholzer, Longet, Matthey, Mauch Ursula, Meier-
Glattfelden, Neukomm, Ott, Rebeaud, Rechsteiner, Ruffy, Sei-
ler Rolf, Stamm, Stappung, Stocker, Thür, Uchtenhagen,
Ulrich, Zbinden Hans, Ziegler 
(41)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 4. Dezember 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 4 décembre 1989
1. Aux termes des obligations de droit international public que
lui imposent la Convention relative au statut des réfugiés et la
Convention européenne des Droits de l'homme, la Suisse ne
doit pas refouler un réfugié dans un Etat où il est victime de
persécutions; de même, elle ne saurait renvoyer une per-
sonne dans un Etat où elle serait menacée de la torture ou
d'un autre traitement inhumain.
Toutefois, les requérants d'asile libanais ne peuvent en aucun
cas être considérés comme des réfugiés au sens de la Con-
vention relative au statut des réfugiés ou de la loi sur l'asile, car
les troubles qui affectent le Liban ne peuvent pas être admis
comme motif d'asile.
De même, il n'est le plus souvent pas possible d'invoquer la
clause de non-refoulement de l'article 3 CEDH puisque les re-
quérants déboutés ne sont en général pas menacés de torture
ou d'autre traitement inhumain dans leur pays d'origine. L'on
examine, dans chaque cas, laquestion du renvoi et du rapatrie-
ment, ce qui explique qu'il arrive que des requérants déboutés
ne soient pas rapatriés bien que leur demande ait été rejetée.
D'après les renseignements fournis par le HCR et que confir-
ment d'autres sources, 500 à 1000 Libanais rentrent, chaque
jour, de Chypre dans leur pays, et ce de leur propre gré.
2. La question du renvoi et de son exécution est soigneuse-
ment examinée dans chaque cas. C'est la raison pour laquelle
les cantons ne reçoivent pas de directives générales. Chaque
décision précise si l'intéressé peut être renvoyé ou rapatrié.
Pour ce qui est des demandeurs d'asile libanais, l'on indique
de plus si le rapatriement doit être opéré via Beyrouth (par
exemple, dans le cas de certains musulmans) ou via Chypre
(par exemple, dans le cas de certains chrétiens).
3. Il n'est absolument pas exact que des requérants libanais
déboutés soient rapatriés via un autre Etat sans que l'on exa-
mine, dans chaque cas particulier, si l'intéressé court un ris-
que ou non dans l'Etat tiers en question.
Bien au contraire, le Délégué aux réfugiés à choisi de rapatrier
les quelques rares personnes touchées par la mesure en les
faisant transiter par un Etat tiers parce qu'il n'était pas possible
de le faire directement au Liban pour des raisons techniques
(fermeture de l'aéroport et du port maritime au printemps et en
été 1989). Le renvoi par un Etat tiers n'a été ordonné que lors-
que l'on a eu l'assurance que les intéressés ne couraient au-
cun risque dans l'Etat en question.
4. L'on ordonne l'admission provisoire lorsque l'exécution du
renvoi est soit inexigible, soit inexécutable.
Néanmoins, cette mesure devient caduque si la situation
change brusquement dans l'Etat d'origine des intéressés. La
fermeture de l'aéroport et du port maritime, cet été, a fait qu'il a
été momentanément impossible de rapatrier des requérants
déboutés alors que l'on disposait d'une décision entrée en
force. Dans de tels cas, l'on a prononcé un délai de départ plus
long que de coutume ou l'on a prolongé sur demande celui
qui existait déjà. Cependant, l'on a renoncé à prononcer l'ad-
mission provisoire car l'on pouvait s'attendre à ce que la fer-
meture soit de courte durée.
5. Les Libanais qui se présentent, à l'heure actuelle, aux pos-
tes frontière sont presque tous en possession d'un visa vala-
ble pour l'Italie. En établissant ce visa, l'Italie a pris une cer-
taine responsabilité et accorde effectivement aux ressortis-
sants libanais en question le droit de séjourner sur son terri-
toire. Abstraction faite de ceux qui ont des liens particuliers
avec elle, il n'y avait aucune raison d'autoriser des ressortis-
sants libanais à entrer en Suisse. De plus, l'Italie ne rapatrie
pas de Libanais dans leur pays s'ils y sont persécutés. Si les
requérants d'asile entrés illégalement en Suisse ont séjourné
longtemps dans un Etat tiers et qu'on puisse le prouver, ils
sont renvoyés dans ce pays.
Le président: L'interpellatrice n'est pas satisfaite de la
réponse du Conseil fédéral.
#ST# 89.794
Interpellation Ziegler
Attentat in Genf
Attentat à Genève
Wortlaut der Interpellation vom 14. Dezember 1989
Am 12. Oktober 1989, um 19 Uhr, wurde in Genf - höchst-
wahrscheinlich von einem Agenten des jugoslawischen Ge-
heimdienstes - eine Granate gegen ein Haus geworfen, in
dem eine Flüchtlingsfamilie aus Kosovo wohnte.
Wie durch ein Wunder hat dieser Anschlag keine Todesopfer
gefordert.
Welche dringlichen Massnahmen gedenkt der Bundesrat zu
unternehmen, um solchen mörderische Machenschaften aus-
ländischer Agenten in der Schweiz Einhalt zu gebieten?
Texfe de l'interpellation du 14 décembre 1989
Le 12 octobre 1989, à 19 heures, une grenade a été jetée (se-
lon toute vraisemblance par un agent des services secrets
yougoslaves) contre l'immeuble habité par une famille réfu-
giée du Kosovo.
Par miracle personne n'a été tué.
Quelles sont les mesures urgentes que le Conseil fédéral en-
tend prendre afin de mettre fin aux agissements meurtriers
d'agents étrangers en Suisse?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 21. Februar 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 février 1990
La grenade lancée le 12 octobre 1989 contre la fenêtre d'un
leader de l'opposition kosovo-albanaise en Suisse est d'ori-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Interpellation Pitteloud Libanesische Asylbewerber
Interpellation Pitteloud Demandeurs d'asile en provenance du Liban
In
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Dans
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In
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Jahr
1990
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.629
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.03.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
728-729
Page
Pagina
Ref. No
20 018 473
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