ch_vb · 82.345 · 1973-12-03 · de


Interpellation Schule
978
N 
25 juin 1982
4. Qu'il ne faut pas tenir compte uniquement des besoins
du trafic mais bien plus des intérêts vitaux élémentaires des
régions concernées et de leur population?
5. Que la route du San Bernardino, au vu de ses caractéris-
tiques techniques (forte déclivité), a été construite pour le
tourisme et non pour le trafic lourd et que, par conséquent,
ses installations annexes ne doivent pas être conçues en
premier lieu pour celui-ci?
b. Le Conseil fédéral, en l'occurrence le Département de
l'intérieur, est-il disposé à réexaminer soigneusement et à
réviser l'ordonnance du 3 décembre 1973 en sorte que l'on
tienne compte dans une juste mesure des principes
concernant la qualité de la vie ainsi que la protection du
paysage et de l'environnement, principes que tout le monde
s'accorde aujourd'hui à reconnaître? Est-il d'accord de
réduire à de plus justes proportions les plans qui ont acquis
force obligatoire.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bundi, Geissbühler, Hari,
Müller-Scharnachtal, Reichling, Schalcher, Schnyder-Bern
(7)
Begründung
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Développement
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Nationalstrassen sind die wichtigsten Strassenverbindun-
gen von gesamtschweizerischer Bedeutung. Dementspre-
chend weisen sie in der Regel einen grossen Verkehr auf.
Da ein Anhalten auf diesen Strassen verboten ist, müssen
in angemessenen Abständen Rastplätze und, zur Versor-
gung und Verpflegung der Strassenbenützer sowie zum
Betanken der Fahrzeuge, Raststätten errichtet werden. Das
Bundesgesetz vom 8. März 1960 über die Nationalstrassen
sieht eine entsprechende rechtliche Regelung vor. Im Jahre
1971 musste das Nationalstrassengesetz unter dem Druck
der öffentlichen Meinung und parlamentarischer Vorstösse
in dieser Materie geändert werden, um einer grosszügige-
ren Gestaltung der Tankstellen und Verpflegungsstätten
längs Autobahnen und Autostrassen die erforderliche
Rechtsgrundlage zu geben. Auf dieser Revision des Natio-
nalstrassengesetzes beruht die Verordnung des Departe-
ments des Innern vom 3. Dezember 1973 über technische
Richtlinien und Empfehlungen für den Bau und Betrieb von
Nebenanlagen an Nationalstrassen erster und zweiter
Klasse.
Im Lichte dieser Vorbemerkungen lassen sich die vom
Interpellanten gestellten Fragen wie folgt beantworten,
a. 1. Im Richtplan über Nebenanlagen an Nationalstrassen
1. und 2. Klasse werden nicht die genauen örtlichen Stand-
orte der Raststätten auf dem Nationalstrassennetz bezeich-
net. Diese ergeben sich erst aus der näheren Projektierung
und unter Berücksichtigung 'der raumplanerischen Aspekte
des Landschafts- und des Umweltschutzes.
2. Rastplätze und Raststätten sind Bestandteil der Natio-
nalstrasse. Die Landbeanspruchung für diese notwendigen
Nebenanlagen hält sich in angemessenem Rahmen. Rast-
plätze, die nur zum Ausstellen, Ausspannen und zum Pick-
nicken dienen, benötigen weniger Raum.
3. Die Anordnung von Rastplätzen in bestimmten Abstän-
den (30 bis 40 Kilometer) ist aus Gründen der Verkehrssi-
cherheit ein unbedingtes Erfordernis. Da das Anhalten auf
Autobahnen und Autostrassen strikte verboten ist, muss
dem Automobilisten Gelegenheit gegeben werden, abseits
der Fahr- und Pannenstreifen einen Halt einzuschalten.
Die Anordnung von Raststätten in bestimmten Abständen
ist erwünscht, jedoch nicht unbedingt erforderlich. Für die
Verpflegung und das Betanken der Fahrzeuge ist es zumut-
bar, die Autobahnen und Autostrassen zu verlassen. Den
Bau von Raststätten überlässt der Bund deshalb weitge-
hend der Initiative der Kantone.
4. Raststätten an Nationalstrassen berühren die Lebensin-
teressen der betroffenen Regionen und ihrer Bevölkerung.
Neben den negativen Auswirkungen, beispielsweise Flä-
chenverluste, bestehen aber auch positive, wie neu
geschaffene Arbeitsplätze und wirtschaftliche Aktivitäten.
Die Auswirkungen solcher raumwirksamer Tätigkeiten dar-
zustellen ist Aufgabe der Behörden; Interessenkonflikte
können zum Beispiel im Rahmen der kantonalen Richtpla-
nung behandelt werden.
5. Die Raststätten bzw. Rastplätze an der Bernhardinroute
wurden nicht auf den Schwerverkehr, sondern auf den
Gesamtverkehr ausgerichtet. Wird dem Schwerverkehr
nicht Gelegenheit gegeben, an der Nationalstrasse auszu-
stellen, werden diese Verkehrsteilnehmer gezwungen, ihre
Fahrzeuge in die von der Nationalstrasse umfahrenen Dör-
fer und Ortschaften zu lenken und diese dort abzustellen.
Das liegt kaum im Interesse der dortigen Bevölkerung.
b. Weil es weitgehend im Ermessen der kantonalen Behör-
den liegt, ob Raststätten oder Rastplätze zu errichten sind,
erachten wir es nicht als erforderlich, die Verordnung vom
3. Dezember 1973 über technische Richtlinien und Empfeh-
lungen für den Bau und Betrieb von Nebenanlagen in Revi-
sion zu ziehen. Die .Verordnung entspricht den heutigen
Gegebenheiten und Bedürfnissen. Nach geltender Praxis
ist es Sache der Kantone, darüber zu befinden, an welchen
im Richtplan vorgesehenen Standorten in welcher Prioritä-
tenfolge Nationalstrassenraststätten oder Rastplätze er-
stellt werden sollen. In der Anwendung der Verordnung
kann somit allen wünschbaren Erfordernissen Rechnung
getragen werden.
Präsidentin: Der Interpellant erklärt sich von der Antwort
des Bundesrates teilweise befriedigt.
#ST# 82.345
Interpellation Schule
Schweizer im Ausland. Versicherung der Ehefrau
Suisses à l'étranger. AVS de l'épouse
Wortlaut der Interpellation vom 9. März 1982
Mit Kreisschreiben vom 13. März 1981 und 14. August 1981
hat das EDA erstmals zum Problem der unvollständigen
Versicherung der Ehefrau des EDA-Bediensteten im Aus-
land klar Stellung genommen und eine Empfehlung zum
Beitritt zur freiwilligen Versicherung abgegeben. Mit dieser
Auffassung steht die bisherige Praxis mindestens zum Teil
in Widerspruch. Verschiedentlich sind in früheren Jahren
von Bundesstellen aus Mitteilungen ergangen, wonach Ehe-
frauen von obligatorisch versicherten Schweizer Bürgern im
Ausland, die der Sozialversicherung des Wohnsitzstaates
nicht angehören, den in der Schweiz wohnhaften Ehefrauen
von Schweizer Bürgern gleichgestellt seien. Durch fehler-
hafte Auskünfte oder mangelhafte Information haben es
viele Ehefrauen unterlassen, wenigstens der freiwilligen
Versicherung (FV) beizutreten.
Es stellen sich in dieser Situation kurz- und längerfristige
Fragen:
1. Stimmt der Bundesrat dem Prinzip der Gleichstellung
der Ehefrau eines obligatorisch im Ausland AHV-versicher-
ten Schweizer Bürgers mit der in der Schweiz wohnhaften
Ehefrau grundsätzlich zu? Lässt sich diese Gleichstellung,
unabhängig von der Schaffung eines eigenständigen Ren-
tenanspruchs der Ehefrau im Rahmen der 10. AHV-Revi-

25. Juni 1982
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Interpellation Schule
sion, mitteils einer Praxisänderung erreichen, und ist der
Bundesrat zum Erlass eines entsprechenden Beschlusses
bereit?
2. Haben der Bundesrat bzw. das EDA Massnahmen
getroffen, damit die noch nicht versicherten Ehefrauen der
freiwilligen Versicherung rasch beitreten und dass künftig
bei der Versetzung eines EDA-Beamten ins Ausland eine
lückenlose Unterstellung seiner Ehefrau unter die freiwillige
Versicherung garantiert ist?
3. Können bereits eingetretene Versicherungsfälle so
behandelt werden, wie wenn die Ehefrauen bereits und dau-
ernd AHV/IV-versichert gewesen wären? Wie lässt sich
andernfalls der auf Nicht-Information oder Falsch-Informa-
tion durch Verwaltungsstellen zurückzuführende Schaden
decken?
Texte de l'interpellation du 9 mars 1982
Par circulaire des 13 mars 1981 et 14 août 1981, le Départe-
ment des affaires étrangères s'est prononcé pour la pre-
mière fois sur le problème résultant du fait que les épouses
des employés de ce département en fonction à l'étranger
ne sont pas entièrement assurées; il a recommandé que
ces personnes s'assurent volontairement. Cette opinion
s'oppose en partie du moins à la pratique suivie jusqu'à
présent. A plusieurs reprises, des services de la Confédéra-
tion ont autrefois déclaré que les épouses de citoyens
suisses résidant à l'étranger et soumis à l'assurance obliga-
toire ont, si elles ne sont pas assurées par les institutions
sociales .du pays de résidence, le même statut que les
épouses de citoyens suisses domiciliées dans notre pays.
De nombreuses épouses, se fondant sur ces renseigne-
ments inexacts ou incomplets, ont omis de s'assurer volon-
tairement.
Dans ces conditions les questions suivantes se posent à
court ou à long terme:
1. Le Conseil fédéral accepte-t-il le principe selon lequel
l'épouse d'un citoyen suisse vivant à l'étranger et soumis à
l'assurance-vieillesse obligatoire a le même statut qu'une
épouse domiciliée en Suisse? Cette égalité de traitement
pour-elle être obtenue - indépendamment de l'institution,
dans le cadre de la 10e révision de l'AVS, d'un droit propre
de l'épouse à toucher une rente - par une modification de
la jurisprudence? Le Conseil fédéral est-il prêt à prendre
une décision dans ce sens?
2. Le Conseil fédéral ou le Département des affaires étran-
gères ont-ils pris des mesures pour permettre aux épouses
qui ne se sont pas assurées volontairement, de pallier rapi-
dement cette omission, et pour garantir dorénavant le pas-
sage à l'assurance facultative de l'épouse d'un fonction-
naire du Département des affaires étrangères transféré à
l'étranger, sans qu'une interruption de l'assurance ne se
produise?
3. Est-il possible de traiter les cas d'assurance en suspens
comme si les épouses intéressées avaient été toujours affi-
liées à l'AVS/AI? Comment pourrait-on, le cas échéant,
couvrir le dommage découlant des renseignements faux ou
incomplets fournis par les services de l'administration?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-Bern, de Capi-
tani, Früh, Hunziker, Jost, Kunz, Ribi, Vetsch 
(8)
Begründung
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Développement
L'auteur renonce au développement 
et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédérai
In Verwaltungspraxis und Rechtsprechung steht heute ein-
deutig fest, dass sich das Versicherungsverhältnis eines
obligatorisch in der eidgenössischen AHV/IV versicherten
Ehemannes nicht auf seine Ehefrau erstreckt. Das Versi-
cherungsverhältnis wird von jeder 
Person 
individuell
begründet, wenn sie eine der vom Gesetz oder vom
anwendbaren Staatsvertrag aufgestellten Voraussetzungen
erfüllt: Wohnsitz in der Schweiz, Erwerbstätigkeit in der
Schweiz, Entlöhnung im Ausland durch einen Arbeitgeber
in der Schweiz oder Bestehen eines anerkannten Entsand-
tenverhältnisses. Die Versicherteneigenschaft darf jedoch
nicht mit der Anspruchsberechtigung verwechselt werden.
So muss zum Beispiel für die Auslösung einer Witwenrente
der verstorbene Ehegatte versichert gewesen sein und
nicht die überlebende Witwe. Ebenso erhält ein versicherter
Ehemann eine Ehepaarrente, selbst wenn seine Gattin nicht
versichert ist.
Es trifft zu, dass dieser Sachverhalt nicht genügend
bekannt ist. Das Bundesamt für Sozialversicherung und die
Ausgleichskassen unternehmen jedoch grosse Anstren-
gungen, um ihr zum Durchbruch zu verhelfen, damit die
Ehefrauen von obligatorisch versicherten Ausrandschwei-
zern durch den Beitritt zur freiwilligen Versicherung das
fehlende Versicherungsverhältnis herstellen können. Der
Bundesrat gibt sich auch Rechenschaft darüber, dass die
frühere Unsicherheit ihren Grund zum Teil in einer mangel-
haften Informationspraxis hatte. Bei einem derart grossen,
dezentral verwalteten und weltweit durchgeführten Versi-
cherungswerk wie der eidgenössischen AHV/IV sind aber
solche Informationspannen in ausgesprochenen Spezialfra-
gen nicht gänzlich zu vermeiden. Für derartige Fälle hat die
Rechtsprechung eingehende Regeln erarbeitet, die es
unter 
ganz 
bestimmten 
Voraussetzungen 
erlauben,
gestützt auf den Grundsatz von Treu und Glauben, einem
falsch Informierten Leistungen ausserhalb des Gesetzes
auszurichten. Dabei ist jeder Fall einzeln zu prüfen.
Um Missverständnisse zu vermeiden, sei hier noch aus-
drücklich darauf hingewiesen, dass das Versicherungsver-
hältnis in der freiwilligen Versicherung anders geregelt ist
als in der obligatorischen. So kann ein Auslandschweizer
Ehepaar grunsätzlich nur gemeinsam seinen Beitritt erklä-
ren. Diese Abweichung ist durch das Wesen der freiwilligen
Versicherung bedingt.
Die Antworten auf die drei konkreten Fragen lauten:
1. Mit Rücksicht auf Gesetz, Staatsverträge und Recht-
sprechung muss der Bundesrat das von den Interpellanten
erwähnte Prinzip verneinen. Er stellt fest, dass es schwierig
wäre, die gesetzliche Ordnung grundsätzlich zu ändern, da
dies angesichts der internationalen Verflechtungen auf die-
sem Gebiet sehr weitreichende Folgen hätte und ausser-
dem der heutigen Tendenz (Frauenfragen der 10. AHV-Revi-
sion) widerspräche, das Versicherungsverhältnis der Ehe-
partner noch stärker zu individualisieren.
2. Im Bereich des EDA wurden die erforderlichen Massnah-
men zur Vermeidung künftiger Versicherungslücken bei den
Gattinnen 
der Auslandbeamten 
bereits getroffen. Im
Bereich der Privatwirtschaft soll das gleiche Ziel durch eine
verstärkte Information erreicht werden. Ausserdem soll bei
der 10. AHV-Revision eine nochmalige Erhöhung des Bei-
trittsalters für die freiwillige Versicherung zur Diskussion
gestellt werden.
3. Fälle, in denen bis heute tatsächlich ein solcher Schaden
eingetreten ist, sind jedoch sehr selten und von den zustän-
digen Gerichten meistens noch nicht endgültig entschie-
den. Im übrigen ist auf das Bundesgesetz über die Verant-
wortlichkeit des Bundes sowie seiner Behördemitglieder
und Beamten zu verweisen.
Schule: Ich fasse mich kurz und erkläre mich befriedigt, vor
allem auch wegen der Antwort und den Ausführungen, die
der Bundesrat anlässlich der Debatte über die Staatsrech-
nung und den Geschäftsbericht 1981 hier in diesem Saale
gemacht hat.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Schüle Schweizer im Ausland. Versicherung der Ehefrau
Interpellation Schüle Suisses à l'étranger. AVS de l'épouse
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
82.345
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
25.06.1982 - 08:00
Date
Data
Seite
978-979
Page
Pagina
Ref. No
20 010 580
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