ch_vb · 94.3323 · 1994-10-05 · de


Motion CER-CN (93.095)
1722
5 octobre 1994
dolf, Hafner Ursula, Hari, Hess Peter, Hollenstein, Hubacher,
Iten Joseph, Jäggi Paul, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton, Kühne,
Ledergerber, Leemann, Leu Josef, Leuba, Leuenberger Ernst,
Loeb François, Maeder, Mamie, Mauch Rolf, Mauch Ursula,
Meier Hans, Meier Samuel, Misteli, Nabholz, Marbel, Nebiker,
Oehler, Ostermann, Perey, Philipona, Pidoux, Poncet, Rag-
genbass, Rechsteiner, Rohrbasser, Ruckstuhl, Rychen, San-
doz, Savary, Scherrer Werner, Scheurer Rémy, Schmid Peter,
Schmidhalter, Schnider, Schweingruber, Segmüller, Seiler
Hanspeter, Seiler Rolf, Sieber, Spoerry, Stamm Judith, Steiger
Hans, Steinegger, Steiner Rudolf, Stucky, Suter, Theubet,
Thür, Tschäppät Alexander, Tschopp, Vollmer, Wanner, We-
der Hansjürg, Wick, Wiederkehr, Wittenwiler, Wyss William,
Zbinden, Züger, Zwygart 
(123)
Dagegen stimmen - Rejettent le projet:
Aregger, Binder, Bischof, Borer Roland, Bortoluzzi, Bühler Si-
meon, Bührer Gerold, Cornaz, Dreher, Fischer-Hägglingen,
Giezendanner, Hess Otto, Jenni Peter, Kern, Maurer, Miesch,
Moser, Müller, Reimann Maximilian, Rutishauser, Scherrer
Jürg, Schmid Samuel, Schwab, Spielmann, Stalder, Stamm
Luzi, Steinemann, Vetterli, Weyeneth, Zisyadis 
(30)
Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:
Allenspach, Borradori, de Dardel, Dettling, Fischer-Seengen,
Fritschi Oscar, Gysin, Heberlein, Hildbrand, Keller Rudolf,
Maspoli, Ruf, Schmied Walter, Steffen, Tschuppert Karl,
Zwahlen 
(16)
Abwesend sind - Sont absents:
Berger, Blocher, Brügger Cyrill, Caccia, Camponovo, Carob-
bio, Caspar-Hutter, Cavadini Adriano, Columberg, Dormann,
Frey Walter, Friderici Charles, Haller, Hämmerle, Heget-
schweiler, Herczog, Jaeger, Lepori Bonetti, Leuenberger Mo-
ritz, Maître, Marti Werner, Matthey, Meyer Theo, Mühlemann,
Neuenschwander, Pini, Robert, Ruffy, Strahm Rudolf, Ziegler
Jean 
(30)
Präsident, stimmt nicht-Président, ne vote pas:
Frey Claude 
(1)
Abschreibung - Classement
Antrag des Bundesrates
Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse
gemäss Brief an die eidgenössischen Räte
Proposition du Conseil fédéral
Classer les interventions parlementaires
selon lettre aux Chambres fédérales
Angenommen -Adopté
An den Ständerat -Au Conseil des Etats
#ST# 94.3323
Motion WAK-NR (93.095)
Alternative Finanzierungsmöglichkeiten
der Arbeitslosenversicherung
Motion CER-CN (93.095)
Possibilités de financement alternatives
pour l'assurance-chômage
Wortlaut der Motion vom 5. September 1994
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis Ende 1996
die gesetzlichen und verfassungsmässigen Grundlagen zu
unterbreiten für eine teilweise oder vollständige Finanzierung
der Arbeitslosenversicherung über eine Ressourcen- oder
Konsumsteuer anstelle von Lohnprozenten.
Texte de la motion du 5 septembre 1994
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement
jusqu'à la fin 1996 les bases légales et constitutionnelles pour
un financement total ou partiel de l'assurance-chômage par le
biais d'un impôt sur les ressources ou la consommation en
lieu et place d'un pourcentage déduit du salaire.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 26. September 1994
Auch der Bundesrat ist beunruhigt durch die Entwicklung der
Finanzierung der Sozialwerke einschliesslich der ALV. Er hat
deshalb am 29. November 1993 das EDI, das EFD und das
EVD beauftragt, mit einer Arbeitsgruppe die mittel- und langfri-
stige Finanzierung der Sozialversicherungen zu analysieren
und mögliche alternative Finanzierungsarten vorzuschlagen.
Am 7. September 1994 hat der Bundesrat das Postulat Rag-
genbass (94.3205) vom 8. Juni 1994 entgegengenommen,
das in die gleiche Richtung zielt Die Motion der WAK-NR führt
nun dazu, dass die notwendige Gesamtschau der Finanzie-
rung der Sozialwerke einschliesslich ALV durchbrochen wird
und eine homogene Lösung kaum mehr erreichbar erscheint
Zudem wird die starke Betonung der Finanzierung über eine
Ressourcen- bzw. Konsumsteuer zu einem grundlegenden
Umbau der Arbeitslosenversicherung führen, die von allen So-
zialversicherungszweigen wohl den deutlichsten unmittelba-
ren Bezug zu einer Finanzierung über Lohnprozente aufweist.
Die laufenden parlamentarischen Beratungen über die Ar-
beitslosenversicherung zeigen deutlich, wie komplex und
schwer legiferierbardie Materie der Arbeitslosenversicherung
ist Sie setzt eine sorgfältige Analyse vor weitreichenden strate-
gischen Entscheidungen voraus. Der in der Motion ange-
strebte fixe Zeitrahmen erlaubt nach Meinung des Bundes-
rates keine sorgfältige Überprüfung unter angemessener
Berücksichtigung der Finanzierungsprobleme der anderen
Sozialwerke.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 26 septembre 1994
Le Conseil fédéral est lui aussi préoccupé par l'évolution du fi-
nancement des assurances sociales, en particulier de l'assu-
rance-chômage. C'est pourquoi il a chargé, le 29 novembre
1993, le DFI, le DFF et le DFEP d'analyser, avec un groupe de
travail, le financement à moyen et long terme des assurances
sociales et de proposer des modes de financement alternatifs.
Le 7 septembre 1994, le Conseil fédéral a accepté le postulat
Raggenbass (94.3205) du 8 juin 1994 allant dans le même

5. Oktober 1994 
N
1723
Postulat Fasel
sens. La motion de la CER-CN aboutit maintenant à compro-
mettre la nécessaire vue d'ensemble du financement des as-
surances sociales, assurance-chômage incluse, si bien
qu'une solution homogène ne semble plus guère réalisable.
De plus, le fait de mettre l'accent essentiel sur le financement
par le biais d'un impôt sur les ressources ou la consommation
conduit à une transformation fondamentale de l'assurance-
chômage qui est, de toutes les branches des assurances so-
ciales, celle qui se prête le mieux à être financée par un pour-
centage déduit du salaire.
Les délibérations parlementaires actuelles sur l'assurance-
chômage montrent clairement à quel point il est difficile et
compliqué de légiférer en matière d'assurance-chômage.
Avant toute décision stratégique de grande portée dans ce do-
maine, une analyse minutieuse est indispensable. Du point de
vue du Conseil fédéral, le délai déterminé dans la motion ne
permet pas de procédera une révision minutieuse tout en pre-
nant dûment en considération les problèmes de financement
des autres assurances sociales.
Schrittliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat.
David Eugen (C, SG), Berichterstatter: Wir wollen mit der Mo-
tion dem Bundesrat den Auftrag erteilen, dem Parlament bis
Ende 1996 Grundlagen betreffend eine teilweise bzw. vollstän-
dige Finanzierung der Arbeitslosenversicherung über andere
Mittel als über Lohnprozente zu unterbreiten. Wir legen Ihnen
diese Motion vor, weil wir tatsächlich nicht wissen, wie sich die
Arbeitslosigkeit entwickeln wird. Es könnte sein, dass wir wei-
terhin rund 150 000 Arbeitslose haben werden. Für diesen Fall
müssen wir ein Notventil haben. Wir verlangen daher vom
Bundesrat, dass er mindestens die vorbereitenden Massnah-
men trifft, um dann eine Vorlage zur Hand zu haben.
Diese Motion gehört zum Konzept der Kommission. Ich bitte
Sie, die Motion zu überweisen.
Delamuraz Jean-Pascal, conseiller fédéral: Si le Conseil fédé-
ral partage parfaitement l'objectif exprimé par la motion de la
commission, s'il n'a d'ailleurs pas attendu cette motion pour
charger, en novembre de l'année dernière, trois départe-
ments - celui de l'intérieur, celui des finances et celui de
l'économie publique - de travailler à cette vaste révision, le
Conseil fédéral a néanmoins encore quelque peu le sens des
réalités. Il sait par quelles tribulations le projet de loi que vous
venez d'adopter très confortablement, ce dont je vous remer-
cie, a passé avant d'arriver au stade parlementaire. Il sait les
préparations et les difficultés des consultations auxquelles il
a achoppé pendant, non pas des mois, mais des années. Il
sait qu'une transformation encore plus fondamentale de la loi
sur l'assurance-chômage quant à son financement créera
des débats approfondis et très longs.
C'est pourquoi le Conseil fédéral pense que le terme de 1996
est difficilement tenable, et c'est parce qu'il est honnête dans
l'annonce de ses intentions qu'il préférera laforme du postulat
à la forme comminatoire de la motion. C'est là la seule et
unique raison de notre volonté de transformer la motion en
postulat.
J'ajoute que ce n'est nullement un oreiller de paresse, nulle-
ment pour se donner du bon temps et pour abandonner cette
idée primordiale de la réforme du financement, mais unique-
ment pour être réaliste quant à l'échelonnement dans le
temps.
David Eugen (C, SG), Berichterstatter: Nach den Ausführun-
gen von Bundesrat Delamuraz akzeptieren wir die Umwand-
lung in ein Postulat - in der Meinung, dass die Zeitlimite von
1996 vom Bundesrat einigermassen eingehalten wird.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 92.3581
Postulat Fasel
Missbrauch
der Arbeitslosenversicherung
Abus dans le domaine
de l'assurance-chômage
Fortsetzung - Suite
Siehe Jahrgang 1993, Seite 173-Voir année 1993, page 173
Le président: Ce postulat a été transmis par notre Conseil le
8 mars 1993. Il s'agit de prendre acte du rapport rédigé en ré-
ponse au postulat par le Conseil fédéral.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 15. September 1993
Im Anschluss an die Überweisung des Postulates Fasel vom
18. Dezember 1992 wurde eine Untersuchung über Missbräu-
che im Bereich der Arbeitslosenversicherung durchgeführt
Die Zahlen, auf welchen die Untersuchung beruht, betreffen
das Jahr 1992. Diese hat sich darauf beschränkt, Informatio-
nen über das nicht gesetzeskonforme und als solches sanktio-
nierte Verhalten der Versicherten zu gewinnen. Nicht alle sank-
tionierten, weil nicht gesetzeskonformen Verhaltensweisen
sind aber missbräuchlich im Sinne des vorsätzlichen Erschlei-
chens von Versicherungsleistungen. Umgekehrt bezieht sich
die Missbrauchsdiskussion in der Bevölkerung auch auf Ver-
haltensweisen, die vom geltenden Gesetz nicht sanktioniert
und also legal sind.
Einige kantonale Behörden waren nicht in der Lage, alle ge-
wünschten Angaben beizubringen. Ihnen oblag es in einer
Zeit erheblicher Arbeitslosigkeit, prioritär für die Auszahlung
der Arbeitslosenentschädigung zu sorgen. Auch scheint es
notwendig, ohne jedoch dabei die Missbrauchsproblematik
aus den Augen zu verlieren, die Zahlen sowohl auf seilen der
Arbeitslosen als auch der Arbeitgeber mit einer gewissen Zu-
rückhaltung zu interpretieren.
1. Missbräuche im Bereich der Arbeitslosenentschädigung
1.1 Einstellung in der Anspruchsberechtigung
Die Mehrheit der Einstellungen wird infolge ungenügender Ar-
beitsbemühungen und selbstverschuldeter Arbeitslosigkeit
ausgesprochen. Diese Einstellungsgründe sind jedoch nicht
immer als Missbrauch, sondern als Vorschriftswidrigkeiten im
Vollzug zu qualifizieren,
a Resultate der Umfrage
Die Vollzugsorgane haben sich zuerst zu den Fällen der Ein-
stellungen in der Anspruchsberechtigung im Sinne von Arti-
kel 30 des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslo-
senversicherung und die Insolvenzentschädigung (Avig) ge-
äussert
Die verschiedenen Einstellungsgründe sind: selbstverschul-
dete Arbeitslosigkeit, Verzicht auf Lohn- oder Entschädigungs-
ansprüche, ungenügende Arbeitsbemühungen oder Ableh-
nung einer zumutbaren Arbeit, Nichtbefolgung einer Weisung
des Arbeitsamtes, Erteilen unwahrer oder unvollständiger An-
gaben sowie zu Unrecht Erwirken von Versicherungsleistun-
gen oder der Versuch dazu (Art. 30 Abs. 1 Bst a-fAvig).
b. Häufigkeit
1992 haben die Vollzugsorgane bei einer Gesamtzahl von
125000 Bezügern von Arbeitslosenentschädigung 38000
Einstellungen verfügt 1989 wurde im Rahmen einer ähnlichen
Umfrage festgestellt, dass bei einer Gesamtzahl von 47 486 Ar-
beitslosen 30 263 Einstellungen vorgenommen wurden.
Es ist darauf hinzuweisen, dass sich diese Zahlen auf die Ge-
samtheit der Einstellungen und nicht auf die in der Anspruchs-
berechtigung eingestellten Personen beziehen. Dies ist des-
halb von Bedeutung, weil gewisse Personen mehrmals von
Einstellungen betroffen sein können.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion WAK-NR (93.095) Alternative Finanzierungsmöglichkeiten der
Arbeitslosenversicherung
Motion CER-CN (93.095) Possibilités de financement alternatives pour l'assurance-
chômage
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3323
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.10.1994 - 08:40
Date
Data
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1722-1723
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