ch_vb · 91.069 · 1991-11-27 · de


27. November 1991 
N
2139
Krankenversicherung. Dringliche Massnahmen
monopole qui ont augmenté de plus 10 pour cent Les char-
ges de 193,3 millions de francs sont de 0,6 million plus éle-
vées qu'en 1989/1990. Le budget tablait sur des charges de
181,4 millions de francs (non compris les crédits supplémen-
taires de 27 millions de francs). L'utilisation des produits de
pommes de terre a, en particulier, occasionné des frais plus
élevés alors que les dépenses pour les fruits n'ont pas atteint
le montant inscrit au budget.
Le bénéfice net de 210,7 millions de francs est réparti confor-
mément à la Constitution fédérale et à la loi sur l'alcool.
189,6 millions de francs reviennent à la Confédération en fa-
veur de l'AVS et l'Ai. La somme de 21,1 millions de francs est
attribuée aux cantons pour combattre les causes et les effets
de l'alcoolisme, de l'abus des stupéfiants et autres substances
engendrant la dépendance ainsi que de l'abus des médica-
ments.
Anträge der Kommissionen
Die Finanzkommission beantragt dem Rat einstimmig Zustim-
mung zur Rechnung der Eidgenössischen Alkoholverwaltung
für das Geschäftsjahr 1990/1991.
Die Geschäftsprüfungskommission hat anlässlich der Prüfung
des Geschäftsberichts der Alkoholverwaltung verschiedene
Fragen über die Ziele und Massnahmen der geltenden Alko-
holordnung gestellt Sie wird sich im kommenden Jahr vertieft
mit diesen Themen befassen.
Die Geschäftsprüfungskommission beantragt dem Rat ein-
stimmig Zustimmung zum Geschäftsbericht der Eidgenössi-
schen Alkoholverwaltung für das Geschäftsjahr 1990/1991.
Propositions des commissions
La Commission des finances propose au Conseil national à
l'unanimité d'approuver le compte 1990/1991.
La Commission de gestion, lors de l'examen de la gestion de
la Régie, a soulevé des questions concernant les objectifs et
les moyens de l'actuel régime de l'alcool. Elle appronfondira
ce thème au cours de l'année prochaine.
La Commission de gestion propose au Conseil national à
l'unanimité d'approuver le rapport de gestion 1990/1991.
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée en matière est acquise de plein droit
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1,2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1,2
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
126 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 91.069
Krankenversicherung.
Kosten- und Prämiensteigerung.
Dringliche Massnahmen
Assurance-maladie.
Augmentation des coûts et des primes.
Mesures d'urgence
Botschaft und Beschlussentwurf vom 6. November 1991 (BBIIV917)
Message et projet d'arrêté du 6 novembre 1991 (FF IV 901 )
Kategorie Il/Ili, Art. 68 GRN-Catégorie Il/Ili, ari 68RCN
Antrag der Kommission
Mehrheit
Eintreten
Minderheit
(Gysin, Allenspach, Massy, Mauch Rolf, Pidoux, Widrig)
Nichteintreten
Proposition de la commission
Majorité
Entrer en matière
Minorité
(Gysin, Allenspach, Massy, Mauch Rolf, Pidoux, Widrig)
Ne pas entrer en matière
Allenspach, Berichterstatter: ,Das Schweizervolk hat am
16. Februar des nächsten Jahres über die Volksinitiative für
eine finanziell tragbare Krankenversicherung zu entscheiden.
Auf dem Tisch des Parlaments liegt sodann eine weitere
Volksinitiative, jene für eine gesunde Krankenversicherung.
Der Bundesrat hat zudem mit Botschaft vom 8. November
1991 Vorschläge für eine Totalrevision des Krankenversiche-
rungsgesetzes unterbreitet Wir werden uns also in den kom-
menden Monaten und Jahren noch intensiv mit der Frage der
Krankenversicherung auseinanderzusetzen haben.
Was wir heute zu erörtern haben, ist gewissermassen ein Vor-
läufer der späteren Diskussionen. Der heute vorliegende
dringliche Bundesbeschluss über befristete Massnahmen
gegen die Kostensteigerung und Entsolidarisierung in der
Krankenversicherung wird vom Bundesrat als eine Sofortak-
tion charakterisiert.
Aufgeschreckt durch die von den Krankenkassen auf Jahres-
beginn in Aussicht genommenen Prämienerhöhungen und
vom zunehmenden Werbeerfolg der Krankenkassen, die nur
gute Risiken aufnehmen und dementsprechend billige Prä-
mien anbieten können, will der Bundesrat gewissermassen
die Notbremse ziehen. Er hat am 6. November 1991 den vor-
liegenden dringlichen Bundesbeschluss verabschiedet
Dieser dringliche Bundesbeschluss enthält im Grunde ge-
nommen zwei verschiedene, voneinander unabhängige
Teile. Er sieht erstens Massnahmen zur Kostendämpfung
vor, indem den Leistungserbringern im Gesundheitswesen -
also den Spitälern und Heilanstalten, den Aerzten, den Heil-
mittelherstellern usw. - ein relativer Preisstopp auferlegt wird
und im Gegenzug die Krankenkassen zu einem relativen Prä-
mienstopp verpflichtet werden. Die Kosten der von den Kran-
kenkassen durchgeführten 
Krankenpflegeversicherungen
stiegen in den vergangenen Jahren regelmässig stärker als
die Löhne oder der Landesindex der Konsumentenpreise. So
haben sich die jährlichen Krankenpflegekosten pro Versi-
cherten von 1980 bis 1989 um 89 Prozent erhöht. Im gleichen
Zeitraum sind die Löhne im Durchschnitt um 42 Prozent ge-
stiegen, der Landesindex der Konsumentenpreise um
32 Prozent
Die Kosten sind das Produkt der Preise mal die konsumierte
Menge. Etwa zwei Drittel der Kostensteigerung sind auf die
Ausweitung der konsumierten Menge und nur etwa ein Drittel
auf die Preissteigerungen zurückzuführen.

Assurance-maladie. Mesures d'urgence
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27 novembre 1991
Im Bereiche der Heilanstaltbehandlung sind vor allem die
Preise, d. h. die Spitaltarife, gestiegen, nämlich um nicht weni-
ger als 79 Prozent innert neun Jahren.
Bei den ambulanten Leistungen hingegen waren die Preisstei-
gerungen geringer als die allgemeine Teuerung. Sie stiegen
nur um 27 Prozent gegenüber 32 Prozent der Zunahme des
Landesindexes der Konsumentenpreise. Die Kostensteige-
rungen im ambulanten Sektor sind also vor allem darauf zu-
rückzuführen, dass die Bevölkerung immer mehr ambulante
ärztliche Leistungen beansprucht
Auch bei den Heilmitteln lag die Preissteigerung mit 19 Pro-
zent wesentlich unter der Zunahme der Konsumentenpreisin-
dexe. Die Arzneimittelkosten sind im genannten Zeitpunkt
aber dennoch um 70 Prozent gestiegen, weil die Versicherten
immer mehr und teurere Heilmittel konsumiert haben.
Es liegt auf der Hand, dass die Krankenkassen diese Kosten-
steigerungen auf die Versicherten überwälzen mussten. Auch
wenn noch einige andere Gründe mitgespielt haben, die Kran-
kenkassen mussten die Prämien vor allem wegen dieser Ko-
stensteigerungen entsprechend erhöhen. Es hat wenig Sinn,
die in Aussicht gestellten Prämienerhöhungen zu verurteilen.
Ursache waren in den letzten Jahren, vereinfacht ausge-
drückt, vor allem die Zunahme der Spitaltaxen und der von
den Versicherten beanspruchte Mehrkonsum an ambulanten
Leistungen der Aerzte sowie der Mehrkonsum von Arznei- und
Heilmitteln. Aufgrund der bisherigen und der für die nächsten
Jahre erwarteten Kostensteigerungen haben die Krankenkas-
sen Prämienerhöhungen von 20 und mehr Prozent in Aussicht
gestellt. Inwieweit diese Ankündigungen durch die bevorste-
hende Abstimmung über die Krankenkassen-Initiative beein-
flusst worden sind, konnte von der Kommission nicht unter-
sucht werden. Die in Aussicht gestellten Prämienerhöhungen
würden eine durchschnittliche Belastung der Haushalte von
bisher 7,6 Prozent des steuerbaren Einkommens auf 8,5 Pro-
zent bringen.
Der Bundesrat ist der Ansicht, dass damit die Prämienerhö-
hungen ein Ausmass erreicht haben, das zum Handeln
zwingt Er schlägt-wir werden bei den Artikeln 1 und 3 darauf
zurückkommen - einen indexierten Tarif- und Preisstopp für
die Leistungen des Gesundheitswesens vor.
Der vorliegende dringliche Bundesbeschluss erhält eine
zweites Bündel von Massnahmen, nämlich Vorschriften, die
der sogenannten Entsolidarisierung in der Krankenversiche-
rung entgegentreten sollen. Das heutige System der Kranken-
versicherung, das die Prämien nach Eintrittsalter und nicht
nach Kosten und Risikofaktoren abstuft, begünstigt jene Kas-
sen, die einen grossen Bestand an jungen und gesunden -
und damit kostengünstigen -Versicherten aufweisen. In jüng-
ster Zeit sind Krankenkassen dazu übergegangen, mit günsti-
gen Prämien vor allem diese rentablen Versicherten anzuwer-
ben. Zu diesem Zweck wurden auch neue Kassen gegründet,
die die etablierten Krankenkassen konkurrenzieren. Die eta-
blierten Krankenkassen selbst nahmen auch die Neugrün-
dung von sogenannten Billigkassen in Aussicht mit der Folge,
dass Krankenkassen mit einem überalterten Versichertenbe-
stand mit der Zeit notleidend werden.
Der Bundesrat beantragt, die Neugründung derartiger Billig-
kassen zu verbieten. Bestehende Billigkassen können aber
nicht aufgehoben werden. Mit dem Verbot der Neugründung
von Billigkassen soll es den Krankenkassen auch untersagt
werden, ihren bisherigen Tätigkeitsbereich auszuweiten.
Krankenkassen mit regionalem oder kantonalem Tätigkeitsbe-
reich dürfen sich nicht in weiteren Regionen oder Kantonen in-
stallieren.
Von wesentlicherer Bedeutung als das Verbot der Neugrün-
dung von Billigkassen dürfte der vorgeschlagene Risikoaus-
gleich sein. Krankenkassen mit einer günstigen Altersstruktur
und überwiegend kostengünstigeren männlichen Versicher-
ten hätten die Kostenvorteile, die sie daraus ziehen, gegen-
über einer noch zu schaffenden Einrichtung abzugelten. Kas-
sen mit ungünstigen Verhältnissen erhielten von dieser Ein-
richtung kompensatorische Ausgleichszahlungen. Damit soll
erreicht werden, dass für die Kassen nicht mehr das kassen-
spezifische Risiko massgebend ist, sondern das gesamt-
schweizerische oder kantonale Durchschnittsrisiko. Wie die-
ser Risikoausgleich durchgeführt werden soll, welche Geld-
ströme damit in Bewegung gesetzt werden und welche Ein-
richtungen hierzu geschaffen werden mussten, konnte der
Kommission nicht erläutert werden. Wir können nur hoffen, es
werde keine grosse und keine neue Bürokratie dadurch ent-
stehen. Der Risikoausgleich wird aus technischen Gründen
erst im Jahre 1993 in Kraft treten können.
Als Sozialmassnahme will der Bundesrat sodann einen Ko-
stenbeitrag von jährlich 100 Millionen Franken jenen Kanto-
nen zukommen lassen, die die Krankenkassenprämien Min-
derbemittelter durch kantonale Zuschüsse verbilligen. Der
Bund würde sich damit jenen Kantonen gegenüber erkennt-
lich zeigen, die dies heute ohne Bundesmillionen bereits tun.
Der Bundesrat hofft aber, dass die in Aussicht gestellten Bun-
desbeiträge weitere Kantone zu solchem Handeln veranlas-
sen könnten.
Es sei daran erinnert, dass vor allem die grosse Kostenbela-
stung der wenig begüterten Haushalte durch die Krankenkas-
senprämien den Bundesrat veranlasst hat, diesen dringlichen
Bundesbeschluss vorzuschlagen. Die Kosten von 100 Millio-
nen Franken mussten, falls das Parlament diesem Bundesbe-
schluss zustimmt, noch in das Budget 1992 einbezogen wer-
den. Wir überlassen es der Finanzkommission, sich mit dieser
zusätzlichen Ausgabe auseinanderzusetzen. Möglicherweise
provozieren wir durch die heutigen Beschlüsse bereits den er-
sten Teil eines Nachtragskreditsfür 1992.
Der Bundesbeschluss soll auf drei Jahre befristet werden, also
nur bis Ende 1994 gelten. In der Kommission verbargen aber
die Fachleute der Bundesverwaltung keineswegs die Ansicht,
der Bundesbeschluss solle so lange in Kraft bleiben, bis er
durch das neue, totalrevidierte Krankenversicherungsgesetz
abgelöst werden könnte, das heisst, gegebenenfalls mussten
Verlängerungen dieses dringlichen Bundesbeschlusses in
Aussicht gestellt werden.
Angesichts der skeptischen Aufnahme der bundesrätlichen
Vorschläge im mündlichen Vernehmlassungsverfahren und
der nach wie vor mehrheitlichen Ablehnung dieser Vorlage
durch die Kantone und durch verschiedene Gruppen der Lei-
stungserbringer überraschte es nicht, dass in der Kommission
ein Nichteintretensantrag gestellt worden ist.
Die Kommissionsmehrheit beantragt indessen (15 zu 6
Stimmen) Eintreten auf die Vorlage, in der Meinung, es müsse
angesichts der Entwicklung gehandelt werden, auch wenn
den vorgeschlagenen Massnahmen Unzulänglichkeiten und
Härten anhaften. Eine Erhöhung der Krankenkassenprämien
auf Jahresbeginn um mehr als 10 Prozent könne nicht hinge-
nommen werden. Vor allem aber gelte es, Massnahmen ge-
gen die Entsolidarisierung zu treffen.
In diesem Sinn beantragt die Kommissionsmehrheit bei einem
Stimmenverhältnis von 15 zu 6 Eintreten auf die Vorlage; die
Minderheit, welcher auch der Sprechende angehört, lehnt Ein-
treten auf diese Vorlage ab.
M. Aguet, rapporteur: La Commission de la sécurité sociale
s'est réunie le 19 novembre dernier. Elle n'avait à son ordre du
jour que le projet sur les mesures temporaires contre l'aug-
mentation des coûts et la désolidarisation dans l'assurance-
maladie. J'ai participé à ses travaux en remplacement de
M. Longet. La désignation du rapporteur de langue française
s'est faite un peu dans la confusion entre les deux seuls Ro-
mands qui appartenaient à la majorité, et surtout dont le man-
dat a été reconduit- il s'agissait de Mme Jeanprêtre ou de vo-
tre serviteur: j'assumerai cette tâche.
La détermination du Conseil fédéral est maintenant connue. Il
rejette les deux initiatives populaires: celle des caisses-mala-
die et celle du Parti socialiste et de l'Union syndicale suisse. Il
construit son projet de réforme sur les propositions de la com-
mission d'experts, à quelques nuances près. La situation
s'étant cependant tellement aggravée, le Conseil fédéral
propose un arrêté urgent dont la validité s'étendra au plus tard
jusqu'au 31 décembre 1994. Cette décision date du 6 novem-
bre. Nous parlerons aujourd'hui de l'arrêté urgent; les autres
propositions feront l'objet d'autres débats. Votre commission
est entrée en matière par 15 voix contre 6 et, au vote final, le
projet a recueilli 11 voix, avec 4 oppositions-et 3 abstentions.

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Krankenversicherung. Dringliche Massnahmen
On se souvient que le patron de la médecine, Hippocrate, avait
un bâton le long duquel s'enroulait un serpent. A suivre la lon-
gue histoire de l'assurance-maladie en Suisse, il semble que
ce serpent ait fait des petits et que nous nous trouvions dans
un véritable nid de vipères. La facture de la santé approche
des 30 milliards de francs. Celafait beaucoup de groupes d'in-
térêts qui n'ont pas trop envie que les choses changent. La
maladie permet à un nombre important de personnes et
d'entreprises de se porter particulièrement bien. Il est tout de
même utile de se souvenir que plusieurs projets ont été propo-
sés au peuple suisse. Il les a refusés les uns après les autres.
Nous nous souvenons du fait que les mesures restrictives sont
intervenues après le refus de la proposition de la TVA en 1977
déjà, que l'initiative socialiste a été refusée en 1974, que les
propositions des Chambres de 1987 ont également été re-
poussées. Ceux qui ont de gros intérêts à préserver savent et
surtout se donnent les moyens de convaincre l'opinion publi-
que. Il suffit de dessiner un huissier fédéral avec un képi et l'af-
faire et dans la poche; il n'est même pas besoin de lui dessiner
des cornes.
L'arrêté urgent que M. Cotti, conseiller fédéral, a présenté à la
commission le 19 novembre, sera de courte durée. Il vise trois
objectifs principaux: freiner l'évolution des coûts, renforcer la
solidarité entre les caisses et réunir un certain nombre d'élé-
ments statistiques. Tout d'abord, devant les annonces d'aug-
mentation des primes de 15 à 20 pour cent, et même de
30 pour cent dans certaines régions, le Conseil fédéral pro-
pose de freiner cette spirale infernale et, dès que possible, de
n'admettre des augmentations de tarif et de prix des presta-
tions que si leur influence sur les frais annuels moyens de trai-
tement par assuré ne dépassent pas de plus d'un tiers celles
des prix à la consommation. Il se donne de plus les moyens lé-
gaux d'interdire les augmentations de tarif ou de primes si ce
tiers est dépassé. Cette disposition découle de l'article pre-
mier, alinéa premier, in fine.
Il faut se souvenir que les coûts annuels par assuré ont aug-
menté de 89 pour cent entre 1980 et 1989. Ce chiffre doit être
comparé au renchérissement général de 32,4 pour cent, une
progression trois fois plus rapide. L'article 3 fait pression sur
l'augmentation des cotisations et précise que les caisses peu-
vent les augmenter en se basant sur l'augmentation des prix à
la consommation, majorée de trois quart L'arrêté fédéral ur-
gent s'attaque à un autre problème considérable. Il s'agit de la
désolidarisation. Le phénomène est bien connu, il se crée
sans cesse de nouvelles caisses qui ne regroupent que les
hommes jeunes et en bonne santé. Ainsi, les caisses chargées
d'assurer les femmes et les personnes âgées exigent des coti-
sations beaucoup trop élevées. Pour l'article 2, le Conseil fé-
déral veut rétablir un système de vases communicants entre
elles. Il espère que les modalités de calcul seront trouvées par
les caisses elles-mêmes et il n'interviendra que si elles ne s'en-
tendent pas avant le 30 avril 1992. L'entrée en vigueur de cet
article est fixée au 1 er janvier 1993.
A l'article 4, le Conseil fédéral veut faire pression sur les frais
d'administration dont on sait qu'une part est consacrée à la
publicité et à la chasse aux bons risques. L'article 5 stipule que
de nouvelles caisses ne seront plus reconnues d'ici la fin 1994.
L'article 6 met à disposition 100 millions de francs pour partici-
per à l'effort des cantons qui abaissent les cotisations des as-
surances-maladie. Enfin, l'article 7 vise à réunir les statistiques
valables et l'article 8 déclare cet arrêté urgent La discussion
sur ce point a été assez vive: 11 membres ont admis l'urgence
alors que 8 s'opposaient pour des raisons qui vont à nouveau
être évoquées en plénum bien sûr.
A la fin de ses travaux, la commission a évoqué la possibilité de
scinder en deux ce projet qui ne compte pourtant que huit arti-
cles. Le premier groupe aurait visé à lutter contre l'augmenta-
tion des coûts et des cotisations, il s'agit essentiellement des
articles 1, 3 et 4. Le deuxième groupe aurait regroupé les
articles 2,5,6 et 7 en particulier, visant à lutter contre la désoli-
darisation, projet que tout le monde admet Cet artifice aurait
permis aux opposants minoritaires de faire couler, sur la base
d'un raisonnement que l'on peut comprendre, une partie au
moins de ces dispositions. Cette proposition a été repoussée
à une courte majorité. Une autre proposition refusée tendait à
ajouter un article 5bis, visant à garantir le libre-passage aux
assurés dont la caisse cesse son activité, et celai aux mêmes
conditions que précédemment
II ne faut pas conférer la qualité d'urgence à cet arrêté, disaient
un certain nombre de collègues: l'assurance-maladie étant
malade depuis si longtemps, pourquoi adopter l'urgence?
Tous les indicateurs montrent pourtant que la situation ac-
tuelle et à venir se détériore à un tel rythme, que les autorités
fédérales ne peuvent rester sans donner un très sérieux coup
de frein.
Bien sûr, les porte-parole attitrés des deux initiatives, actuelle-
ment montrées du doigt par le Conseil fédéral qui s'y oppose,
n'ont pas désarmé. Les uns veulent très vite que la Caisse fé-
dérale verse environ 3 milliards aux caisses actuellement re-
connues, les autres veulent établir une vraie solidarité en fi-
nançant la santé sur la base des revenus de la famille, selon le
modèle AVS - je suis d'ailleurs de ceux-là. Mais s'ils ne désar-
ment pas, ils reconnaissent à la stratégie du Conseil fédéral le
pragmatisme, un certain courage, la recherche d'une solution
beaucoup plus solidaire. Que le «Un pour tous, tous pour un»
de 1991, si souvent proclamé à l'occasion du 700e anniver-
saire inspire nos débats!
Nous reprendrons les articles les uns après les autres dans la
discussion de détail. Pour l'heure, il semble utile de dire que
tous les membres de la commission se sont félicités de la pro-
position courageuse et intelligente du Conseil fédéral. Cette
volonté de sortir de l'ornière mérite un grand coup de cha-
peau; la presse, presque unanime, a aussi dit sa satisfaction,
cela me fait plaisir de le souligner. Seuls quatre commissaires
-je vous le rappelle - se sont opposés à ce projet. Bien sûr, les
critiques ne manquent pas. Comme toujours, la charge proba-
ble sur les cantons fait problème. Cette charge que les can-
tons pourront maîtriser à très court terme n'en sera plus une.
Elle a été évaluée à environ 490 millions sur la base des chif-
fres de 1987 à 1989. Précisons ici que ces 490 millions-c'est
le chiffre formulé- est une charge répartie sur trois ans.
Un autre reproche a été formulé de manière générale, qui peut
être traduit par un certain flou laissé autour de l'application de
ces mesures de courte durée. Si votre commission s'est tout
de même laissée convaincre, c'est sur la base de l'argumenta-
tion assez cohérente suivante: on ne peut pas laisser toutes
leurs prérogatives aux caisses d'assurances, aux cantons et
aux divers acteurs de ce jeu complexe, et prétendre pouvoir
dire: voilà la solution qu'ils choisiront Soit on demande au
bailli fédéral de fixer des prix et des directives très précis et le
flou artistique s'estompe. Mais qui veut vraiment cette solu-
tion? Personne, je crois, dans cette enceinte. Soit on se
contente de cadres généraux et de règles générales pour ce
jeu, et c'est bien là la proposition du Conseil fédéral. Je suis
sûr que ce principe rencontre en tout cas largement votre ap-
pui et l'approbation de ce conseil. Il faut se souvenir que,
comme cela arrive souvent, c'est l'avant-projet mis en circula-
tion qui a «allumé» une sorte de petite fronde. Mais le projet
que nous avons à discuter aujourd'hui a beaucoup tenu
compte des remarques formulées. J'en veux pour preuve la
réaction positive du chef du DPSA vaudois, auprès duquel je
me suis informé, et de beaucoup d'autres qui étaient fort oppo-
sés au premier projet mis en circulation. Ils se sont ralliés par la
suite au projet que nous avons à discuter aujourd'hui.
Certains ont déjà distribué des tracts, comme si la votation po-
pulaire était prévue pour aujourd'hui. Ils accusent le bailli fédé-
ral de toutes les tares, comme d'habitude; ils regrettent que les
frais administratifs soient montrés du doigt. Or, ces derniers re-
présentent des sommes fabuleuses, essentiellement utiles à la
compétition entre les caisses et à la course aux meilleurs cas.
On parle de 7,5 pour cent depuis près de dix ans. Un chiffre
constant. Ces 7,5 pour cent sur 8 milliards en 1980, ou encore
ces 7,5 pour cent sur les 12 milliards actuels méritent tout de
même le détour. Cela vaut la peine de pouvoir dépenser des
sommes de cette importance et surtout de pouvoir continuer à
les maîtriser en refusant l'effortdemandé par leConseilfédéral.
Ces frais administratifs et de publicité représentent environ
900 millions en chiffre rond. L'article 4 qui traite de cette ques-
tion a été admis à l'unanimité, j'espère que vous ferez de
même. Il en va de même de certaines modifications rédaction-

Assurance-maladie. Mesures d'urgence
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nelles touchant à la référence à l'index des prix ou à la compé-
tence des cantons. Devant les promesses d'augmentation de
15 à 30 pour cent qui nous sont faites par les assurances-
maladie, nous ne pouvons pas rester les bras ballants. Le
Conseil fédéral a su en tirer les conséquences et faire des pro-
positions avec courage. J'espère que, de concert avec la ma-
jorité de la commission, vous aurez ce courage, les citoyens
attendent cela de vous.
Gysin, Sprecher der Minderheit: Namens der Kommissions-
minderheit beantrage ich, auf die Vorlage nicht einzutreten.
Die Schwierigkeiten in der Krankenversicherung beseitigen
wir mit Dringlichkeitsrecht nicht Das muss mit einer ordentli-
chen Gesetzesrevision geschehen. Die Dringlichkeitsvorlage
will überstürzt gesetzliche Regelungen zum Teil vorwegneh-
men, und das ist fragwürdig. Der Bundesrat schlägt eine Not-
massnahme vor. Die Meldungen über die Prämienerhöhun-
gen für 1992 haben ihn alarmiert Aber dass die Krankheitsko-
sten weit über die Teuerung hinauswachsen, ist schon seit
Jahren bekannt. Nach all diesen Jahren sollen auf einmal
Massnahmen dringlich sein, das überzeugt nicht. Wenn man
Notmassnahmen ergreifen wollte, müsste man sich schon auf
das Unerlässliche beschränken. Ferner müssten die Not-
massnahmen ohne Komplikationen durchführbar sein und so-
fort voll wirken. Unter der Ueberschrift der Dringlichkeit würde
nach Vorlage der Risikoausgleich zwischen den Kassen erst in
einem Jahr in Kraft treten; eine merkwürdige Dringlichkeit
Die Vorschriften über Preise und Prämien bereiten Kopfzerbre-
chen. Wie steht es mit Tarifen, die mit den Kantonen schon ver-
einbart wurden, die schon Rechnungsgrundlage geworden
sind? Wie richten sich die Kassen ein, die bereits alles für 1992
vorbereitet haben? Wie soll das auf den 1. Januar 1992 funktio-
nieren? Herr Bundespräsident, die Kriterien für die Preisbe-
grenzung sind nicht eindeutig. Wie bemessen sich die «durch-
schnittlichen Behandlungskosten je Versicherten»? Das ist
keineswegs klar und könnte Verwirrung stiften.
Persönlich habe ich mir die Antwort auf die Frage, ob Not-
massnahmen zu ergreifen seien, nicht leicht gemacht. Aber
ich lese im Titel des Bundesbeschlusses die Worte «Massnah-
men gegen die Kostensteigerung», und in der Botschaft steht,
die Preisbegrenzung sei das zentrale Element der Vorlage,
das fordert Widerspruch heraus.
1. Der mengenmässige Aufwand im Gesundheitswesen wäre
zwar reduzierbar, aber die Vorlage bringt keine Reduktion,
kann sie gar nicht im Schnellzugstempo realisieren. Man ist
sich einig, dass der Umfang der Leistungen sogar weiter zu-
nimmt. Hier schaut mit dieser Vorlage kaum etwas heraus.
2. Die Vorlage nimmt nicht auf die Kosten als solche Einfluss,
sondern auf Preise und Prämien. Das sind zweierlei Dinge. An
den effektiven Kosten von Medizin und Spitälern kann die Vor-
lage ja nichts ändern. Entgegen ihrem Titel dämpft sie die Ko-
stensteigerung nicht.
3. Zu den Preisen, die vom mengenmässigen Aufwand zu un-
terscheiden sind: Die Botschaft informiert, die Arzttarife und
Heilmittelpreise seien zwischen 1980 und 1989 unter der Teue-
rung geblieben. Offenbar war das auch in der letzten Zeit so.
Da will man staatlich Preise begrenzen, die unter dem Teue-
rungsverlauf liegen. Voraussichtlich bringt das ausser Schere-
reien wenig bis nichts. Es betrifft immerhin mehr als die Hälfte
der Pflegeleistungen der Kassen. In diesem Ausmass ist die
angestrebte Preisbegrenzung weitgehend eine Illusion.
4. Die Begrenzung der Spitaltarife ändert nichts an den Spital-
kosten. Sie läuft einzig auf eine Kostenverlagerung hinaus. Die
Kantone erhalten Mehrkosten zugeschoben, müssen mehr
Subventionen zahlen, was wiederum die Steuerzahler zu be-
gleichen haben. Es geht unnütz im Kreis herum. Es ist zu hof-
fen, dass mindestens der Ständerat die nötige Korrektur an-
bringt Würde man die Preisbegrenzung streichen - mit allem
Grund -, so würde auch die Prämienbegrenzung in der Luft
hängen, es sei denn, man würde für die drei Jahre zum Bei-
spiel den Reservezuschlag streichen und wenigstens dadurch
den Prämienanstieg massigen. Die Begrenzung der Verwal-
tungskosten spart nicht viel Geld, doch ist sie unangebracht
gegenüber Kassen, die ihre Effizienz steigern und unnötige
Pflegekosten vermeiden wollen.
Soviel zu Preisen und Prämien, deren Regelung nach Bundes-
rat das Herzstück der Vorlage ist Eben in diesen Punkten ist
ein Nein am Platz, damit ein Nein zur ganzen Vorlage. Positiv
beurteile ich einen Risikoausgleich zwischen den Kassen,
eine bessere Solidarisierung. Es gäbe mehr als eine Lösung,
und die Vorlage nennt nicht eine Lösung, die Vorlage nennt
nur das Ziel. Das ist nicht annehmbar, abgesehen davon ist
der Risikoausgleich kein Thema für einen Dringlichkeitsbe-
schluss. Die zu korrigierende Situation besteht nicht erst seit
heute. Auch die Prämienverbilligung an sich ist zu bejahen. Al-
lein hierfür hätte der Bundesrat keinen dringlichen Bundesbe-
schluss beantragt, das hat er einfach mitlaufen lassen.
Sie sehen, ich bin nicht grundsätzlich gegen alles, was der
Bundesrat beantragt. Wer aber in deranschliessenden Detail-
debatte das Herzstück dieser Vorlage bekämpfen wird, näm-
lich die Artikel 1 und 3, wirkt unglaubwürdig, wenn er vorher
nicht gegen Eintreten stimmt Dem Hauptanliegen der Vorlage
- dem Herzstück - kann ich persönlich nicht zustimmen. Der
Rest rechtfertigt keinen dringlichen Bundesbeschluss; des-
halb ist es angezeigt, auf den Entwurf nicht einzutreten.
M. Philipona: L'augmentation constante du coût de la santé
est devenue un problème politique dans tous les pays indus-
trialisés. «La santé pour tous», tel était l'objectif de l'Organisa-
tion mondiale de la santé pour l'an 2000. Pourtant, il faut bien
reconnaître que le secteur de la santé publique ne dispose
que de moyens limités alors que la demande de ce qui est
techniquement possible est pratiquement infinie. Etant donné
que les dépenses de santé représentent une part de plus en
plus importante dans le revenu national, il faut impérativement
en arriver à une répartition plus efficace des ressources.
Le groupe radical est d'avis que la réforme profonde de l'assu-
rance-maladie telle que le Conseil fédéral l'a présentée le
8 novembre dernier est une bonne perspective pour trouver
enfin une solution à long terme. Il y aura lieu de faire avancer
assez rapidement cette révision tant attendue. Notre groupe
s'opposera aux articles 1 et 3 car les mesures proposées ne
sont guère de nature à contribuer à endiguer la hausse des
coûts. En effet, elles favoriseraient notamment les transferts de
coûts en matière de financement et ne serviraient ainsi qu'à
s'attaquer aux symptômes. Ceci est particulièrement vrai dans
le secteur hospitalier. Dételles mesures ne feraient qu'alourdir
encore considérablement les déficits des hôpitaux, déficits qui
se reportent sur les cantons et les communes. Ce report n'est
pas acceptable dans la situation actuelle des finances publi-
ques. Des répercussions particulièrement négatives se fe-
raient sentir dans les établissements disposant d'une infra-
structure de recherche et pratiquant une médecine de pointe.
Ceux-ci jouent pourtant un rôle très important sur un plan ré-
gional et supracantonal, mais leur particularité est un faible
taux de couverture des frais. Il faut bien constater que la
hausse des coûts de la santé est due essentiellement à l'aug-
mentation du nombre des interventions et à leur qualité. Pen-
sons au développement assez récent tout de même des tech-
nologies de pointe telles que la chirurgie des transplantations,
la technique au laser, les implantations, certaines formes de
traitement de la stérilité, la chirurgie réparatrice, etc. En limitant
globalement les dépenses, on ne tient pas compte de ces as-
pects, et on se trouvera très rapidement devant des situations
sans issue.
Il faut aussi refuser l'article 3 car il aura pour effet d'inciter les
caisses-maladie à procéder à des examens plus économi-
ques que médicaux des soins qu'elles remboursent Non seu-
lement les caisses décideront arbitrairement du bien-fondé
d'un traitement, mais peut-être faudra-t-il encore un médecin
contrôleur derrière chaque médecin pratiquant. Il en résulte-
rait des coûts supplémentaires importants, qui iraient à ren-
contre du but recherché. Nous devons pourtant éviter d'aller
vers une médecine plus administrative et plus étatique, qui ne
correspond pas aux intérêts des patients.
Le groupe radical s'oppose à l'urgence. Le problème de l'as-
surance-maladie n'est pas nouveau, il a fait l'objet de nom-
breuses études et projets depuis vingt ou trente ans. L'expé-
rience démontre que les arrêtés urgents se révèlent très sou-
vent inadéquats dans leur application. Une majorité du groupe

27. November 1991 
N
2143
Krankenversicherung. Dringliche Massnahmen
radical votera l'entrée en matière pour que les mesures contre
la désolidarisation puissent être prises rapidement mais sans
urgence, c'est-à-dire au 1er janvier 1993, comme prévu dans
le message. La compensation des risques entre jeunes et
vieux et entre hommes et femmes nous semble être un moyen
propre à briser le cercle vicieux actuel de la désolidarisation.
Du même coup, le problème des cotisations trop hautes pour
beaucoup de personnes se dédramatisera quelque peu. La
différence des cotisations entre les caisses, due à la structure
d'âges, s'élève actuellement à près de 100 pour cent. Cette
différence prendra ainsi une allure plus soutenable. La concur-
rence entre les caisses se normalisera à un degré raisonnable,
ce qui est loin d'être le cas aujourd'hui.
Je vois encore un autre avantage à la compensation des ris-
ques, à savoir la possibilité de résoudre un problème essentiel
concernant la structure de notre système d'assurance-mala-
die. En effet, la réduction des différences de cotisations dé-
chargera quelque peu les fonds publics car les cotisations des
personnes âgées seront moins élevées et certaines d'entre
elles auront moins besoin de prestations complémentaires.
Avec ces considérations, le groupe radical, dans sa majorité,
votera l'entrée en matière.
Frau Fankhauser: Die Schmerzgrenze ist bereits überschrit-
ten. Ohne Prämienverbilligung der Kantone müssen schon
jetzt über 10 Prozent der Haushalte mit zwei Erwachsenen und
zwei Kindern mehr als 10 Prozent ihres steuerbaren Einkom-
mens für die Prämien der Krankenversicherung bezahlen. Bei
der angekündigten Prämiensteigerung um 20 Prozent wären
es im nächsten Jahr bereits 33 Prozent dieser Familien. Soll-
ten in nächster Zeit die Kosten und die Preissteigerungen
noch zunehmen, würde dieser Faktor um einiges grösser. Pro
memoria: Das Durchschnittseinkommen in der Schweiz be-
trägt rund 35 000 Franken pro Jahr; in Basel verdienen 50 Pro-
zent der Familien weniger als 3000 Franken im Monat.
Der Bundesrat hat die Not erkannt - lieber spät als nie - und
dem Patienten Gesundheitswesen als letzte Chance eine Ra-
dikalkur verschrieben, um ein Abserbeln der sozialen Kran-
kenversicherungen abzuwenden.
Unsere Fraktion anerkennt die Notwendigkeit der Radikalkur
und stimmt den Massnahmen, besonders denjenigen zur Ko-
stendämpfung und gegen die Entsolidarisierung, in ihrer
Dringlichkeit vollumfänglich 
zu, und zwar als Ueber-
brückungsmassnahmen bis zur Gesamtrevision der Gesetz-
gebung oder bis zur Behandlung der Initiative der Sozialde-
mokratischen Partei und des Schweizerischen Gewerk-
schaftsbundes.
Es wird nicht einfach sein, die Kosten wirklich in den Griff zu
bekommen, weil beispielsweise die Ursache der Kostenstei-
gerung für ärztliche Behandlung nicht nur bei den Arzttarifen,
sondern vor allem auch bei der zunehmenden Behandlungs-
häufigkeit zu suchen ist Wir sollten uns jedoch nicht durch
Schwierigkeiten davon abhalten lassen, etwas zu tun. Ebenso
dringlich wie die Massnahmen für die Kostendämpfung sind
die Massnahmen gegen die Entsolidarisierungstendenzen.
Was sich zurzeit auf diesem Gebiet abspielt, ist ein Skandal.
Die soziale Krankenversicherung basiert auf dem Prinzip,
dass zwischen Gesunden und Kranken ein Lastenausgleich
geschaffen wird. Dieser Ausgleich muss zwischen mehr und
weniger krankheitsanfälligen Versicherten spielen, also zwi-
schen jungen und alten Menschen, zwischen Männern und
Frauen.
Von den vom Bundesrat vorgeschlagenen Massnahmen ver-
sprechen wir uns eine Signalwirkung. Die Tarifpartner im Ge-
sundheitswesen werden somit hoffentlich künftig die schon
geltende gesetzliche Bestimmung zur Prüfung der Wirtschaft-
lichkeit von Massnahmen endlich anwenden. Die Notmass-
nahmen müssen sofort greifen. Sie dürfen aber nicht dazu füh-
ren, dass die eingeleiteten Revisionsarbeiten am Krankenver-
sicherungsgesetz verzögert werden, im Gegenteil: Sie sollen
auch hier eine Signalwirkung zur Beschleunigung haben.
Sehr viele Leute sind auf unsere heutige Entscheidung ge-
spannt Die Versicherten sind darauf angewiesen, dass wir
handeln, sofort handeln.
Ich bitte Sie deshalb, auf die Vorlage einzutreten, alle Strei-
chungsanträge abzulehnen und den Ergänzungsantrag der
Minderheit Jeanprêtre-Artikel 5bis (neu)-anzunehmen.
Seiler Rolf: Die CVP-Fraktion stimmt geschlossen für Eintre-
ten. Ebenso geschlossen befürwortet sie die Massnahmen ge-
gen die Entsolidarisierung, insbesondere für den Risikoaus-
gleich und das Verbot der Anerkennung weiterer Krankenkas-
sen. Ebenso geschlossen befürwortet sie die Beschränkung
des Anstieges der Verwaltungskosten der Krankenkassen und
die vorgesehenen Prämienverbilligungen. Sie wird auch ge-
schlossen für die Dringlichkeit der Vorlage stimmen. Mehrheit-
lich werden auch die Massnahmen im Bereich der Tarife und
Preise sowie der Prämien gutgeheissen, d. h. die Artikel 1 und
3. Abgelehnt wird von uns der von der Minderheit Jeanprêtre
beantragte neue Artikel 5bis.
Zu dieser Stellungnahme führten folgende Ueberlegungen:
Mit den vorgeschlagenen Massnahmen antwortet der Bun-
desrat auf die Sorgen eines grossen Teiles unserer Bevölke-
rung. Wenn Sie in den letzten Wochen vor den Wahlen Ihr Ohr
auch nur einigermassen beim Volk und dessen Sorgen hatten,
sollten Sie wissen - Sie wissen es sicher -, wo der Schuh in
bezug auf die Krankenversicherung drückt Die laufende Erhö-
hung der Krankenkassenprämien der letzten Jahre hat dazu
geführt, dass für viele Familien die Krankenversicherung finan-
ziell nicht mehr tragbar ist. Für viele dieser Familien ist eine ei-
gentliche Notsituation entstanden.
Mit Recht wurde in derVernehmlassung darauf hingewiesen,
dass die durch diese Prämienerhöhungen entstandenen so-
zialen Probleme immer mehr auf die Fürsorge verlagert wur-
den. Die CVP begrüsst es daher, dass der Bundesrat - nach
den Ankündigungen der Krankenkassen, dass sie 1992 die
Beiträge um weitere 15 bis 20 Prozent, zum Teil auch, je nach
Region, über 30 Prozent erhöhen würden - gehandelt hat und
uns einen dringlichen Bundesbeschluss vorlegt
Wir beurteilen das Ziel, nämlich die Dämpfung der Kosten-
und der Prämienentwicklung, als richtig, und wir beurteilen
auch die Instrumente, die vorgeschlagen sind, um dieses Ziel
zu erreichen, als geeignet, selbst wenn einige Kolleginnen
und Kollegen Bedenken zu den Artikeln 1 und 3 äussern.
Die Entwicklung der Kosten zeigt deutlich, wie revisionsbe-
dürftig unser Gesundheitswesen ist Verschiedene Versuche
hierzu wurden schon unternommen. Sie sind allesamt ge-
scheitert. Nun wird ein weiterer Anlauf genommen. Wir haben
die Botschaft für eine Totalrevision der Krankenversicherung
im Sinne der Vorschläge der Kommission Schoch auf dem
Tisch. Es wäre jedoch unverantwortlich, der Kosten- und Prä-
mienentwicklung bis zum Inkrafttreten der neuen Ordnung
freien Lauf zu lassen. Das würde weiterhin zu unzumutbaren
Prämienerhöhungen führen, weitere Familien in wirtschaftli-
che Not stürzen und von der Fürsorge abhängig machen: ein
wirklich unwürdiger Zustand.
Zudem wissen wir, dass es Krankenversicherungsvorlagen
auch im Parlament sehr schwer haben und erfahrungsgemäss
viel Zeit beanspruchen. Das wird auch bei den neuen Vor-
schlägen für die Totalrevision der Fall sein. Das zeigt sich übri-
gens auch heute. Auch dieser einfache und wirkungsvolle
Bundesbeschluss hat es hier sehr schwer.
Aber nicht hur die Kosten- und Prämienentwicklung ruft nach
dringlichen Massnahmen. Die ständige Erhöhung der Prä-
mien hat dazu geführt, dass sich immer mehr Leute aus der
Solidarität der sozialen Krankenversicherung davonschlei-
chen. Ueberhandnehmende Entsolidarisierung, insbeson-
dere gefördert durch die sogenannten Billigkassen, führt län-
gerfristig zum Ruin der sozialen Krankenversicherung. Die
Leidtragenden wären einmal mehr die älteren und kranken
Menschen. Eigentlich wäre ein Verbot dieser Billigkassen
auch rückwirkend angebracht. Der Bundesrat will aber nicht
so weit gehen. Seine vorgeschlagenen Massnahmen, insbe-
sondere der Risikoausgleich unter den Kassen und das Ver-
bot der Anerkennung neuer Kassen, sind dringend notwen-
dig.
Zum Schluss begrüssen wir auch den Beitrag des Bundes in
der Höhe von 100 Millionen Franken für Prämienverbilligun-
gen an die dafür zuständigen Kantone.
Zusammenfassend: Die vorgeschlagenen Massnahmen sind

Assurance-maladie. Mesures d'urgence
2144
N 
27 novembre 1991
dringend notwendig. Niemand erhebt allerdings Anspruch
darauf, damit alle Probleme der Krankenversicherung zu lö-
sen. Aber mit den Massnahmen ermöglichen wir es, den
Trend der ständig massiv steigenden Prämien wenigstens zu
stoppen. Wir betrachten sie als taugliche Uebergangslösung,
allenfalls bis zum Inkrafttreten der definitiven Neuordnung.
Hier ist primär das Parlament gefordert, mit welchem Tempo
es diese Neuordnung beraten will.
Wir stimmen daher für Eintreten und unterstützen bei allen Be-
stimmungen die Mehrheit der Kommission.
Seiler Hanspeter: Dass die Krankenversicherung und die Ko-
stenentwicklung aus den Fugen geraten sind und man eher
von Kostenexplosion als von Kostensteigerung sprechen
muss, ist weiss Gott nichts Neues.
Das ist uns allen, inklusive Bundesrat und Verwaltung, ja
längst bekannt. Und ebenso bekannt ist auch die immer mehr
zunehmende Entsolidarisierung. Wir haben ja bereits gehört,
immer mehr jüngere Versicherte begegnen den massiven Prä-
mienerhöhungen mit einem Wechsel zu den sogenannten Bil-
ligkassen. Und jemand - es sind vorab die älteren Menschen -
hat dann jeweils die Zeche zu bezahlen. Deshalb haben wir ein
gewisses Verständnis dafür, dass der Bundesrat versucht -
ich betone: versucht -, dieser Entwicklung Einhalt zu gebie-
ten. Ob jedoch die vorgeschlagenen Massnahmen, insbeson-
dere diejenigen zur Kostendämpfung, und der Weg via Dring-
lichkeitsrecht geeignet sind, die anvisierte Zielsetzung zu er-
reichen, daran hegen wir einige Zweifel. Wir sind auch sehr
skeptisch, ob das Boot «Krankenversicherung» mit dem Staat
als Steuermann wieder auf den richtigen Kurs gebracht wer-
den kann.
Unser Eintreten und unsere Bereitschaft zum Eintreten auf die
Vorlage knüpfen deshalb an die Erwartung an, dass gerade
die erwähnten Bereiche Kostendämpfung und Dringlichkeit
aus dem Bundesbeschluss amputiert werden.
Problem Kostendämpfung: Es ist doch so, solange ein Versi-
chertergesund ist, will er bei den Kosten sparen, um seine Prä-
mienleistung möglichst tief halten zu können. Ist er aber krank,
dann fordert derselbe maximale Leistungen. Dieses An-
spruchsverhalten, das wesentlich zur Kostensteigerung bei-
trägt, ändern wir mit dieser Vorlage überhaupt nicht. Die Ko-
stensteigerung im Krankheitswesen wird trotzdem stattfinden,
ob wir nun einen solchen Beschluss fassen oder nicht. Das
möglicherweise vorübergehende leichte Abbremsen könnte
bloss einen Stau bewirken, der irgendwann wieder losbricht,
wenn der Druck zu stark wird.
Die Ursachen der Kostensteigerung werden aber kaum besei-
tigt beziehungsweise bekämpft Diese Massnahmen könnte
man mit schmerzstillenden Spritzen vergleichen, die ein Fuss-
baller bekommt, um weiterspielen zu können. Dadurch wird
aber die Ursache des Schmerzes eher noch verschlimmert.
So bleibt es eben bei blosser Symptombekämpfung.
Tatsächlich wirksames Bekämpfen der Kostenexplosion setzt
erstens Bereitschaft zur Selbstverantwortung durch den Pati-
enten beziehungsweise Versicherten und zweitens ein muti-
ges Entscheiden der Krankenkassen, was bezahlt bezie-
hungsweise nicht bezahlt wird, welche Leistungen die Kasse
übernehmen bzw. nicht übernehmen will, und drittens ein Be-
schränken auf Notwendiges durch Aerzteschaft und Spitäler
voraus.
Solange alle Direktbeteiligten den Willen dazu nicht aufbrin-
gen, Konkretes gegen die Kostensteigerung zu tun, die An-
sprüche auf das Notwendige zu beschränken, so lange wer-
den die Kosten munter nach oben klettern. Selbst ein faktisch
gesetzlich verordneter Preisstopp wird diesen Kostensteige-
rungsprozess nicht aufhalten können. Ein Begrenzen der Spi-
taltarife z. B. könnte bloss zu einer Kostenumverteilung, nicht
zu einer effektiven Kostensenkung, bloss zu einer Umvertei-
lung zu Lasten der Kantone und Gemeinden, führen. Und das
macht wirklich wenig Sinn.
Zum Verfahren: Der Bundesrat schlägt Dringlichkeit vor. Ne-
ben verfassungsrechtlichen Bedenken gesellen sich dazu
noch andere Aspekte, die ein Verzichten auf die Dringlichkeit
angezeigt erscheinen lassen. Das Anwenden des Dringlich-
keitsrechts soll auf ausserordentliche, auf neue Situationen
beschränkt bleiben. Mit einem Handlungsbedarf allein, der
schon lange besteht, lässt sich Dringlichkeit einfach nicht
rechtfertigen. Die Problematik ist uns allen ja bestens bekannt.
Hüten wir uns vor Schnellschüssen, die Trefferquote ist erfah-
rungsgemäss klein. Beschlüsse von solcher Tragweite erfor-
dern Gründlichkeit, erfordern ein Ausdiskutieren, erfordern
Zeit, um der parlamentarischen Sorgfaltspflicht genügen zu
können.
Unsere Fraktion lehnt deshalb Dringlichkeit ab und wird in der
Detailberatung verschiedene Aenderungs- bzw. Streichungs-
anträge im Sinne der geäusserten Bedenken unterstützen
oder noch stellen.
Frau Diener: Die Missstände im Gesundheitswesen sind an
sich ja nicht neu. Seit Jahren sind sie ein Gesprächsthema,
seit Jahren werden Entscheide verschoben. Die Stufe des
leichten Unwohlseins ist längst vorbei, und der Patient Ge-
sundheitswesen ist heute schwer krank, eine Sofortbehand-
lung ist unumgänglich. Wir hatten zwei Symptombilder in die-
ser Krankheit: das eine - das hat der Kommissionspräsident
'klar dargelegt - ist die Frage der Entsolidarisierung, das
zweite ist die Kostenexplosion. Diese beiden Problemkreise
zwingen uns heute einmal mehr zu einer Feuerwehrübung in
Form eines weiteren dringlichen Bundesbeschlusses. Das
stört an sich die grüne Fraktion. Politik via dringliche Bundes-
beschlüsse soll und darf nicht zur Alltagspolitik verkommen.
Doch die Schuld dafür heute allein dem Bundesrat zuzuschie-
ben scheint uns unfair. Krankenversicherungsvorlagen haben
im Volk und in den Parteien einen sehr schweren Stand und
bleiben nur allzuoft in den Partikularinteressen hängen.
Ich möchte nun auf die beiden Hauptprobleme der heutigen
Vorlage näher eingehen. Zuerst auf die Frage der Entsolidari-
sierung via Billigkassen und die Forderung nach einem Risi-
koausgleich unter diesen Kassen. Die Billigkassen sind ein ty-
pisches Beispiel für die sogenannte Marktwirtschaft ohne sozi-
ale Verantwortung. Da haben einige geschäftstüchtige Leute
auf dem Gebiet der sozialen Krankenversicherung eine Markt-
lücke entdeckt und auch ganz tüchtig genutzt. Gesund, jung
und möglichst männlichen Geschlechts - und schon sind Dis-
countpreise möglich: ein einseitiger Gewinn für eine spezielle
Gruppe und im Gegenzug eine Untergrabung der Grundidee
dieses Sozialwerkes, das im wesentlichen auf einer Solidarität
zwischen Jungen und Alten, Gesunden und Kranken beruht.
Wer die Folgen dieser Entsolidarisierung schmerzlich spürt,
das sind die Alten, die Kranken und einmal mehr die Frauen.
Denn je mehr Junge abwandern, desto höher steigen die Prä-
mien, und die Konkurrenzfähigkeit der alten Kassen nimmt
stetig ab. Das führt zu zwei sehr gravierenden Ereignissen:
das eine ist das Kassensterben, das haben wir in den letzten
Jahren sehr stark erlebt, das zweite ist das Ansteigen der Sozi-
alfälle. Dies ist einmal mehr ein Beispiel dafür, wie der soge-
nannte freie Markt missbraucht wird und letztlich wieder zu
staatlichen Interventionen führen muss. «Mehr Freiheit-weni-
ger Staat» geht auch hier nicht auf. Ohne rasche Gegenmass-
nahmen des Bundes wird sich die Entsolidarisierung in der
Krankenversicherung weiter fortsetzen und zu irreparablen
Schäden führen.
Der vom Bundesrat vorgeschlagene Risikoausgleich in Arti-
kel 2 und das Anerkennungsverbot in Artikel 5 sind taugliche
Mittel, dem entgegenzutreten. Ich möchte Sie daran erinnern,
dass Prämien für gleiche Leistungen altersbedingt bis um
100 Prozent differieren können. Auch der Wettbewerb zwi-
schen den Kassen wird durch den Risikoausgleich wieder in
einen erträglichen Rahmen gelenkt, weil sich das alleinige Ab-
werben günstiger Risiken nicht mehr auszahlt Sympathisch
an dieser Massnahme ist auch, dass mit der Reduktion unsin-
niger Prämiendifferenzen auch die öffentliche Hand entlastet
werden kann. Ich denke da vor allem an die Prämienbeiträge
der Kantone und die Ergänzungsleistungen. Diese Massnah-
men bedeuten also einen ersten Schritt in Richtung Resoziali-
sierung der Krankenversicherung, wie sie bei der Totalrevision
noch weitergeführt werden muss.
Ich möchte auch noch einige Gedanken zur Kosten- und Prä-
mienentwicklung und zu den kostendämpfenden Massnah-
men äussern: Krankenkassenprämien können heute für Fami-

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N
2145
Krankenversicherung. Dringliche Massnahmen
lien mit Kindern, für Rentnerinnen und für Rentner zur Exi-
stenzfrage werden. Ein Ende ist nicht abzusehen. Prämiener-
höhungen bis zu 30 Prozent sind zum Teil für 1992 angekün-
digt. Eine nicht verkraftbare Zusatzbelastung für viele knappe
Budgets! Wenn wir in unserem Saal die politische Verantwor-
tung heute nicht wahrnehmen wollen, dann verlagern wir die
Probleme ganz klar auf die Fürsorge.
Da die Totalrevision der Krankenversicherung noch nicht statt-
gefunden hat und ihre Realisierung auch noch einige Zeit dau-
ern wird, stimmt die grüne Fraktion den der Kostendämpfung
dienenden Artikeln 1,3 und 4 ebenfalls zu. Wohlwissend, dass
damit nicht die Wurzeln der Tarifgestaltung erreicht werden,
doch im Wissen, dass ein Handlungsbedarf heute dringlich
ist. Denn wenn wir heute diesem dringlichen Bundesbe-
schluss nicht zustimmen, werden schon Anfang nächsten
Jahres neue Tariferhöhungen eingeläutet, und es geht nicht
an, dass die Bundeskasse einfach bedingungslos weiter aus-
gebeutet wird, wie es die Krankenkassen-Initiative anstrebt.
Auch die vorgesehenen Prämienverbilligungen für die am
stärksten belasteten Versicherten gemäss Artikel 6 kann
darum unterstützt werden.
Ich möchte noch eine Warnung aussprechen. Wir haben in der
Kommission den Antrag gehabt, diese Vorlage in zwei Teile
aufzuteilen: in den einen Teil den Bereich der Entsolidarisie-
rung, in den anderen Teil die Frage der Kostendämpfung.
Aber eine Aufteilung der Vorlage, wie sie mit diesen Minder-
heitsanträgen angestrebt wird, führt zu einem unerwünschten
Ziel, denn der Grund, dass diese Vorlage überhaupt hier im
Saal liegt, sind die extremen Prämieristeigerungen. Wenn wir
nun genau diese Massnahmen zur Dämpfung der Kosten ab-
lehnen, werden wir die Vorlage ganz entscheidend schwä-
chen.
Ich möchte nicht verhehlen, dass die grüne Fraktion bei dieser
Vorlage auch einige Bedenken hat:
Dazu gehört zum Beispiel das Bedenken, dass die Behand-
lungshäufigkeit und der Umfang der Leistungen, die einen we-
sentlichen Teil der Kostensteigerung im Gesundheitswesen
verursachen, von diesem Bundesbeschluss nicht tangiert wer-
den.
Es gibt noch einen Punkt: Viele im Gesundheitswesen tätige
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter befürchten einen massiven
Druck auf ihre Löhne. Die Lohnkosten machen zum Beispiel
bei den Spitalkosten 70 bis 80 Prozent aus. Es geht nach der
Meinung der grünen Fraktion natürlich nicht an, kostendämp-
fende Massnahmen ausgerechnet auf dem Buckel dieser,
sonst schon unter einer grossen Anspannung tätigen Berufs-
leute auszutragen, die tendenziell schlechter bezahlt und kräf-
temässig oft bis aufs äusserste strapaziert sind.
Ein drittes Bedenken, das die grüne Fraktion hegt, ist, dass mit
diesem dringlichen Bundesbeschluss eine Totalrevision der
Krankenversicherung weiter hinausgezögert werden könnte.
Trotz diesen Bedenken stimmt die grüne Fraktion für Eintre-
ten, stimmt der Mehrheit zu und unterstützt die Dringlichkeit.
M. Leuba: Le groupe libéral est conscient des problèmes po-
sés par l'augmentation continue des primes de l'assurance-
maladie, problèmes qui ont des conséquences graves sur les
budgets modestes. Il ne conteste pas non plus que, pour un
certain nombre d'assurés, le montant actuel et le montant pré-
visible des cotisations ne sont plus guère supportables et
qu'ils impliquent, pour ces assurés, mais pour ces assurés
seulement, une aide de la collectivité.
M. Friderici traitera ici des questions de fond concernant cet
arrêté; je me contenterai de remarques générales sur la forme
proposée.
Ce que nous soumet le Conseil fédéral est une solution parfai-
tement inadéquate. Je vous renvoie d'ailleurs au message lui-
même qui indique sous chiffre 2: «La mesure la plus efficace
consisterait en fait à exercer une influence directe sur la quan-
tité des prestations médicales au sens large»; et plus loin: «II
est plus simple et plus rapide d'intervenir sur les augmenta-
tions des tarifs et des prix des prestations». Cela signifie qu'on
renonce à la mesure adéquate pour la poudre aux yeux
Comment en est-on venu à un arrêté urgent? Tout d'abord, la
fixation de la votation sur l'initiative des caisses-maladie à fé-
vrier 1992; peu après, l'annonce par les caisses d'une hausse
de 20 pour cent de leurs cotisations. Tout le monde, sauf le
Conseil fédéral, a bien compris qu'il s'agissait d'une mise
sous condition avant la votation, de manière à attirer les élec-
teurs. Mais il était couru d'avance que le Conseil fédéral tom-
berait dans le piège, d'où un arrêté urgent, bâclé, qui agit sur
les coûts alors qu'il devrait le faire sur la quantité des soins. Les
arrêtés urgents, qui devraient rester l'exception, sont la honte
des législateurs. Dans le cas présent, où est l'urgence? Les
caisses, qui ont revu leurs calculs; annoncent des augmenta-
tions de 10 à 12 pour cent. Compte tenu de toute la machine
administrative que l'on mettra en place et d'un taux d'inflation
raisonnable de 5 pour cent environ, nous aurons donc des
augmentations autorisées variant de 8,75 à 9 pour cent.
En interdisant la création de nouvelles caisses, l'arrêté fédéral
viole non seulement la sécurité du droit, mais aussi la liberté
du commerce et de l'industrie. Pourtant, on ne soumet pas
l'arrêté au référendum obligatoire. Sans vergogne, on reporte
sur les cantons les coûts supplémentaires qui ne manqueront
pas de résulter de cet arrêté, car Mesdames et Messieurs qui
le soutenez, vous devrez véritablement défendre le personnel
hospitalier lorsqu'il réclamera des augmentations de traite-
ment et que la marge restant à cet effet sera de 1,5 à 2 pour
cent.
On nous a répété que l'obligation d'assurance et le libre pas-
sage étaient nécessaires afin de lutter contre la désolidarisa-
tion, mais on a omis ces deux principes dans l'arrêté. On a bâ-
clé aussi la procédure de consultation, avec le résultat que
tous les cantons sont opposés à l'arrêté. Le seul intérêt de ce
dernier, c'est la lutte justifiée contre la désolidarisation. Or,
c'est précisément sur ce point que l'arrêté n'entrera en vigueur
que le 1er janvier 1993. Nous le répétons, nous en avons as-
sez de ces arrêtés urgents qui s'attaquent toujours aux symp-
tômes et jamais aux causes des problèmes. La législation ordi-
naire existe et doit donc être utilisée.
Le groupe libéral ne peut se défaire de l'idée que ces mesures
de caractère populiste - le mot a beaucoup été utilisé ces der-
niers temps - annoncées à la veille des élections fédérales,
avaient d'abord pour objectif de sauver quelques sièges et en-
suite de couper l'herbe sous les pieds à l'initiative des cais-
ses-maladie. Nous constatons que c'est raté sur le premier
point et que cela risque d'en être de même sur le second. Il
faut légiférer et mener à chef le projet de réforme de l'assu-
rance-maladie, mais il ne faut pas le faire sous le coup de
l'émotion et de la précipitation.
Le groupe libéral vous recommande de ne pas entrer en ma-
tière sur cet arrêté urgent.
Meier Samuel: Die Fraktion des Landesrings und der EVP be-
gegnet den dringlichen, befristeten Massnahmen in der Kran-
kenversicherung, wie sie uns der Bundesrat hier vorlegt und
die auf 1992 in Kraft treten sollen, mit grösster Skepsis und mit
grossen Bedenken und setzt dazu einige Fragezeichen.
Unsere Fraktion ist der Auffassung, dass auf dieses Paket von
dringlichen Massnahmen eigentlich gar nicht erst eingetreten
werden dürfte, jedenfalls so lange nicht, als die Vorstellungen
des Bundesrates über die Neuordnung der Krankenversiche-
rung nicht klar umrissen auf dem Tisch liegen. Ideal wäre ge-
wesen, wenn wir zum jetzigen Zeitpunkt im Besitz der bundes-
rätlichen Botschaft zur Revision der Krankenversicherung ge-
wesen wären. Sogar mir selber - als Arzt und einem der rund
215000 Beschäftigten im Wirtschaftszweig Gesundheitswe-
sen mit 25 Milliarden Franken Umsatz pro Jahr - wird es ob
dieser rasanten Kostenentwicklung immer ungemütlicher.
Die heutigen Verhältnisse im Gesundheitswesen mahnen ei-
nen an ein kaltes Büffet: Ein jeder versucht, sich möglichst viel
davon zu ergattern, und beim Betrachten dieses reichhaltigen
Angebots steigen der Appetit, damit auch der Hunger und so-
mit auch die Kosten. Damit nicht genug, zu guter Letzt macht
sich auch noch das Servicepersonal ans Büffet heran - damit
meine ich im übertragenen Sinn auch andere im Gesundheits-
wesen Tätige, nicht zuletzt auch die Versicherer- und schnei-
det sich ein gutes Stück davon ab. Beinahe jedes Angebot an
Gesundheitsgütern schafft sofort eine Nachfrage, wobei in-
folge der Ausgestaltung des Versicherungswesens der Preis

Assurance-maladie. Mesures d'urgence
2146
27 novembre 1991
kaum eine regulierende Funktion ausübt. Der Markt ist ver-
zerrt, weil die finanziellen Anreize falsch gesetzt sind. Belohnt
wird hier, wer die Möglichkeiten des Systems ausnützt - wer
sie schont, wird dagegen stärker belastet
Wo liegen denn die Gründe für die enorme Kostensteigerung
in unserem Gesundheitswesen, in welchem der Aufwand von
9,81 Milliarden Franken im Jahre 1975 auf 20,87 Milliarden
Franken im Jahr 1988 gestiegen ist? Heute, im Jahre 1991,
mag der Aufwand bei über 25 Milliarden Franken pro Jahr lie-
gen. Die Ursachen stehen - Sie wissen das - im Zusammen-
hang damit, dass im geltenden Finanzierungssystem des
schweizerischen Gesundheitswesens der Anreiz für ein ko-
stengünstiges Verhalten auch unsererseits fehlt Der Ursa-
chen sind viele.
In den letzten Jahren wurden wir konfrontiert mit der Mengen-
ausweitung, mit der Leistungsausweitung, mit den Leistungs-
verbesserungen, mit der gesellschaftlichen Entwicklung, mit
der Kostenumlagerung, der allgemeinen Teuerung und der
Kostenentwicklung. Das sind nur ein paar wenige Ursachen,
die diesen Trend verstärkt haben.
Eine Mengenausweitung bzw. eine Ausweitung des Lei-
stungsangebotes im Sinne einer erhöhten Aerztezahl oder im
Sinne eines erweiterten Angebotes an Spitalbetten und Spital-
leistungen wirkt kostenerhöhend, kostensteigernd, weil in ei-
nem sozialen Gesundheitswesen fixierte Medizinalleistung-
starife gelten. In einem marktwirtschaftlichen System würde
die Zunahme des Leistungsangebotes die Preise tendenziell
nach unten korrigieren. Es haben überdies Leistungsverbes-
serungen erreicht werden können. Die Leistungsfähigkeit des
schweizerischen Gesundheitswesens - und das sei hiermit
ausdrücklich anerkannt - hat sich dank enormer Fortschritte
bei Diagnose- und Therapiemöglichkeiten kontinuierlich ver-
bessert
Diese Tatsache kostet auch ihren Preis: Die gesellschaftliche
Entwicklung ist mit eine Ursache der Kostensteigerung. Auch
der Hang zur Konsum-Mentalität und die verbreitete Einstel-
lung, dass Gesundheit eben machbar und für die Wiederher-
stellung der Gesundheit nichts zu teuer sei, tragen zur Kosten-
steigerung bei. Die Kostenfrage wird aber oft gar nicht gestellt.
Das hohe Mass an materieller Sicherheit bei uns, in unserem
Land, fördert die Anspruchsmentalität und mindert die Selbst-
verantwortlichkeit
Bei diesen dringlichen Massnahmen handelt es sich um einen
Staatsinterventionismus, der auch unserer Fraktion sehr un-
symphatisch ist Die Beweggründe unserer Fraktion für ein
Nichteintreten auf die Vorlage sind andere als die von der Min-
derheit der Kommission geäusserten und hier dargelegten.
Bèi uns entscheiden über Eintreten oder Nichteintreten auf die
Vorlage nicht die Kriterien, die von der Minderheit genannt
wurden -sei das die Frage, ob das Dringlichkeitsrecht hier an-
gewendet werden muss oder nicht, oder seien es andere Krite-
rien -; sondern die Kriterien über die Eintretensfrage unserer
Fraktion hängen von Aussagen des Bundesrats zu folgenden
Punkten der Gesamtrevision der Krankenversicherung ab:
1. Warum war es nicht möglich, zur gleichen Zeit eine Vorlage
zur Revision der Krankenversicherung mit greifenden Mass-
nahmen gegen die Kostensteigerung vorzulegen? Greifende
Massnahmen, die nach Ablauf des dringlichen Bundesbe-
schlusses betreffend die Sofortmassnahmen -also nach drei
Jahren - unverzüglich in Kraft hätten gesetzt werden können.
Eine Weiterführung dieser dringlichen Massnahmen über drei
Jahre hinaus kommt unseres Erachtens gar nicht in Frage,
und die grossie Kostensteigerung bzw. gar eine Kostenexplo-
sion ist genau dann, in drei Jahren, zu erwarten, wenn die vor-
liegenden dringlichen Massnahmen ersatzlos aufgehoben
würden.
2. Welche Vorstellungen hat der Bundesrat für die Krankenver-
sicherung der Zukunft? Diese Frage stellt sich darum, weil es
unseres Erachtens notwendig ist, hier grundlegende Aende-
rungen vorzunehmen. Eine effektive Kostendämpfung ist nur
dadurch zu erreichen, dass entweder Leistungen kostengün-
stiger oder weniger Leistungen erbracht werden. Lösungsan-
sätze sehen wir in Modellen der Krankenversicherung, die ei-
nen freien Markt versprechen. Seit Jahren schon kämpft unsere
Partei für die Errichtung von sogenannten Krankheitskassen.
Es gibt im Grunde genommen kaum etwas anderes, als das
heutige Krankenversicherungssystem komplett zu erneuern,
auf den Kopf zu stellen. Auch ich bin mir bewusst, dass die Ur-
sachen der heutigen, misslichen Situation sehr komplex und
vielschichtig sind. Vorschläge sind zwar vorhanden, aber
manchmal habe ich den Eindruck, dass deren Realisierung an
Interessengegensätzen zu scheitern droht.
Ich fasse zusammen: Die Kostensteigerung im Gesundheits-
wesen und insbesondere die Versicherungsprämienerhöhun-
gen sind für uns alle zu einem grossen Problem geworden,
wenn wir bedenken, dass wir schon heute bis zu 10 Lohnpro-
zenten allein für die Krankenversicherung ausgeben müssen.
Geeignete dringliche Massnahmen müssen unbedingt ergrif-
fen werden. Das sind wir auch unserer Bevölkerung schuldig.
Deshalb steht unsere Fraktion den vorliegenden dringlichen
Massnahmen sehr skeptisch und mit Vorbehalten gegenüber.
Wir sind der Auffassung, dass Sofortmassnahmen ohne kon-
krete und radikale Aenderungen des bisherigen Systems
nichts taugen und dass ein nahtloser Uebergang nach Ablauf
der dreijährigen dringlichen Massnahmen in eine Neuord-
nung vollzogen werden muss.
Wir schliessen uns dem Nichteintretensantrag von Herrn Kol-
lege Gysin nicht an. Wir haben andere Gründe. Wir entschei-
den über das Eintreten oder Nichteintreten, wenn uns der Bun-
desrat seine Vorstellungen über die künftigen Lösungen Inder
Krankenversicherung dargelegt hat.
Borer Roland: Die Fraktion der Auto-Partei attestiert dem Bun-
desrat den Willen, den für einen Grossteil der Bevölkerung un-
haltbaren Zustand der Prämienexplosion im Krankenversiche-
rungswesen bekämpfen zu wollen.
Ich persönlich komme im Zusammenhang mit den Kranken-
kassenprämien auf andere Zahlen als die Vorredner. Meines
Erachtens reichen für einen Grossteil der Bevölkerung 10 Pro-
zent des Lohnes für die Krankenversicherung nicht mehr,
wenn man die Einkommen betrachtet, wie sie in der Schweiz
heute üblich sind.
Leider müssen wir aber auch feststellen, dass die vorgeschla-
genen dringlichen Massnahmen ein untaugliches Mittel zur
Lösung der anstehenden Probleme sind. Sie ergeben im gros-
sen und ganzen keine Kostenreduktion - das ist ja das, was
wir erreichen wollen -, sondern es gibt nur Kostenverlagerun-
gen, die sich teilweise sogar kontraproduktiv erweisen und am
Schluss zu Kostensteigerungen führen.
Wie werden jetzt die verlangten dringlichen Massnahmen be-
gründet? Es ist nicht so, dass diese Massnahmen aufgrund ei-
ner komplett neuen, kurzfristig entstandenen Situation ver-
langt werden. Vielmehr ist das das Resultat jahrelanger Untä-
tigkeit von politisch Verantwortlichen. Nun soll also das Parla-
ment rasch, mit einer dringlichen Massnahme, eine komplett
ausser Kontrolle geratene Situation korrigieren. Man hat jahre-
lang die Gelegenheit verpasst, zu agieren - heute sollte man
nun wieder schnell reagieren.
Einige grundsätzliche Feststellungen zum Gesundheitswe-
sen. Wir können es nicht wegdiskutieren: Auch das Gesund-
heitswesen funktioniert nach dem altbekannten Prinzip von
Angebot und Nachfrage. Betrachten wir die Angebotsseite,
stellen wir fest, dass - um nur einige Zahlen zu nennen - zwi-
schen 1979 und 1990 die Zahl der Aerzte um rund einen Drittel
auf die stolze Zahl von 20 030 Aerzten angestiegen ist
Wie sieht es bei den Spitälern aus, auf die die öffentliche Hand
- sprich Kantone - direkt Einfluss nehmen kann? Die Schweiz
hat die Rekordzahl von 13,2 Spitalbetten auf 1000 Einwohner.
Im Vergleich zu einem anderen modernen Industriestaat in Eu-
ropa, den Niederlanden : Dort entfallen 6,14 Betten auf die glei-
che Einwohnerzahl. Zur Situation, wie wir sie in der Schweiz
vorfinden, hat die International Hospital Fédération ganz klare
Aussagen gemacht: Wir haben in der Schweiz auf der Spital-
seite ein Ueberangebot, das unverhältnismässig ist
Was sagen die Gesundheitsökonomen zur Situation, wie sie
im gesamten Gesundheitsbereich in der Schweiz im Moment
ist? Wir produzieren eine riesige Menge überflüssige Leistun-
gen, die infolge des hohen Niveaus unseres Gesundheitswe-
sens zusätzlich produziert werden.
Zur Nachfrageseite: Die Nachfrageseite erhöht sich zum Teil

27. November 1991 
N
2147
Krankenversicherung. Dringliche Massnahmen
aufgrund unvorhergesehener Situationen, zum Teil aber auch
aus absolut berechenbaren Gründen. Berechenbar ist unse-
res Erachtens die demographische Struktur unserer Bevölke-
rung. Wir haben in zunehmendem Mass ältere Mitbewohner in
der Schweiz, und die brauchen eine vermehrte medizinische
Versorgung. Wie sieht es bei der Gesamtbevölkerung aus?
Dort werden zunehmend mehr Leistungen verlangt, die abso-
lut nicht zu begründen sind. Man fühlt sich heute schneller
krank, man rennt schneller zum Arzt, man macht von diesem
Ueberangebot Gebrauch; das ist auch ein wesentlicher Fak-
tor, der unsere Kosten massiv erhöht.
Wenn wir die wesentlichste Kostenstelle in unserem Gesund-
heitswesen näher betrachten, so sehen wir, dass ungefähr
12 Milliarden Franken - also fast 50 Prozent der Kosten des
Gesundheitwesens-auf Spitäler entfallen; Spitäler, auf diedie
Kantone direkt Einfluss nehmen können. Prestigedenken
beim Bau und Betrieb dieser Infrastrukturen führt dazu, dass
man gerade in diesem Bereich nicht bereit ist, Kosten einzu-
sparen. Die Arztkosten fallen im Vergleich zu den Spitalkosten
nur unwesentlich ins Gewicht
Nun zu den Massnahmen des Bundesrates: Die Koppelung
der Spital- und Arzttarife an den Landesindex führt nicht zur
Kostenreduktion. Es gibt das Problem der Mengenauswei-
tung, und - meine lieben Anwesenden, machen Sie sich keine
Illusionen: Aerzte sind Unternehmer - über die Mengen-
ausweitung ist es absolut möglich, die Kosten statt zu reduzie-
ren noch zu erhöhen. Wie wollen Sie als Gesetzgeber diese
Mengenausweitung - ich spreche hier von der überflüssigen
Mengenausweitung - ohne einen immensen Verwaltungsap-
parat kontrollieren lassen? Auch hier sollte der Grundsatz gel-
ten: Man soll nur vorschreiben, was man auch kontrollieren
kann.
Zum Risikoausgleich: Ein Risikoausgleich zwischen den Kas-
sen in der vorgeschlagenen Form ist unverhältnismässig,
wenn man den Kontroll- und Verwaltungsaufwand, um den Ri-
sikoausgleich auch durchzusetzen, anschaut Wir sind gegen
zusätzliche Kostenerhöhungen im Gesundheitswesen, die
aufgrund eines aufgeblähten Verwaltungsstaates, einer aufge-
blähten zusätzlichen Verwaltung, entstehen. Der Risikoaus-
gleich führt zudem zuerst in kleinen, dann in immer grösseren
Schritten zum Einheitskassensystem, am Schluss zur staatli-
chen Krankenkasse, und als Abschluss finanziert man den
ganzen Betrieb, der neu entsteht, über Lohnprozente.
Zum Bereich Prämienstopp: Der Prämienstopp für Kranken-
versicherungen ist für viele Kassen der Weg, der direkt in den
Bankrott führt. Es ist eine spezielle Form der Planwirtschaft,
die man hier anwenden will. Krankenkassen als wesentliche
Stützen unseres sozialen Netzes sollen auch in Zukunft die
Möglichkeit haben, ihre Kosten abzuwälzen. Es geht nicht an,
dass man die Kassen zwingt, Defizite zu produzieren. Es ist zu-
dem einfach, von der Regierung her die Kassen auch im Admi-
nistrativbereich zu beschränken. Wenn man in den Spitälern -
ich wiederhole, dass das zum grössten Teil öffentliche Institu-
tionen sind - die Steigerung im Administrativbereich zwischen
1973 und 1983 anschaut, sieht man, dass gerade in dem Be-
reich eine Steigerung von 54,8 Prozent stattgefunden hat.
Die Fraktion der Auto-Partei wird aufgrund dieser Feststellun-
gen den Antrag Gysin auf Nichteintreten unterstützen.
Keller Rudolf: Die immer höheren Krankenkassenprämien
sind wohl eines der grössten Aergernisse unserer heutigen
Zeit Auch die Fraktion der Schweizer Demokraten und der
Lega dei Ticinesi ist der Meinung, dass etwas geschehen
muss. Was wir nun im Parlament vorliegen haben, ist aller-
dings lediglich der Versuch, schnell mit diesen befristeten
Massnahmen die Fieberkurve zu senken, indem ein Aspirin
und dazu gleich noch ein weiteres Dutzend Medikamente ver-
abreicht werden.
Viele Leute haben grosse Hoffnungen in diese Massnahmen.
Unserer Fraktion fehlt aber der Glaube, dass diese «Medika-
mente» viel bewirken. Der dringliche Bundesbeschluss wird
vielleicht kurzfristig etwas zur Beruhigung der Lage beitragen.
Aber das Grundproblem bleibt bestehen.
Nach unserer Meinung muss das gesamte Gesundheitswe-
sen schnellstens unter die Lupe genommen werden, von den
Spitälern über die Aerzte bis hin zu den Krankenkassen. Ich be-
haupte, dass überall Sparmassnahmen möglich sind. MUSS
denn zum Beispiel jedes Spital für alles, aber auch wirklich für
alles, eingerichtetundausgerüstetsein? Können nichteinzelne
Spitäler, wie das schon an einigen Orten praktiziert wird, ge-
wisse Leistungen vermehrt an ein anderes, dafür spezialisiertes
Spital in derselben Stadt oder Region abtreten? Und müssen
denn Aerzte allzuoft zu viele Medikamente verabreichen? Wäre
weniger manchmal nicht auch mehr? Und muss jeder Chemie-
konzern in jedem Falle seine eigene Grundlagenforschung be-
treiben, weil jeder sein eigenes Züglein fahren will oder glaubt,
fahren zu müssen? Wir sind davon überzeugt, dass auf all die-
sen Gebieten noch effiziente Sparpotentiale brachliegen. Ganz
abgesehen davon, dass die Bürokratie in den Kassen auch ver-
mehrt abgebaut werden kann und muss.
Nach diesem kurzen Exkurs gebe ich Ihnen die grundsätzliche
Zustimmung der Fraktion der Schweizer Demokraten und der
Lega dei Ticinesi zu den befristeten Massnahmen bekannt
Zu den umstrittenen Artikeln: Die Artikel 1 und 3 unterstützen
wir in der bundesrätlichen Form.
Zu Artikel 5: Wir sind nicht davon überzeugt, dass mit einem
Anerkennungsverbot für neue Krankenkassen etwas erreicht
werden kann. Ich frage Sie: Was passiert zum Beispiel mit
Krankenkassen, die sich aus Rentabilitätsgründen zusam-
menschliessen wollen? Artikel 5 lässt dies nicht zu. Ist dieser
Artikel wirklich das Gelbe vom Ei? Ich bitte Sie, Herr Bundes-
präsident, uns diese Frage zu beantworten.
Zu Artikel 8: Hier beantragen wir, dass der gesamte Bundes-
beschluss erst auf den 1. Januar 1993 in Kraft tritt Wir müssen
realistische Politik machen. Als Praktiker, der in der Versiche-
rungsbranche tätig ist, muss ich Sie auf folgendes aufmerk-
sam machen: Schon vor einigen Monaten hat der Bund die Ta-
rife für 1992 genehmigt, und organisatorisch musste bei den
Krankenkassen bereits vor einiger Zeit alles vorgekehrt wer-
den, um die Prämienformulare für 1992 zu erstellen und zu ver-
senden. Dies alles wieder rückgängig zu machen wird zu er-
heblichen Problemen führen, und manche Versicherte werden
falsche Prämien-Rechnungen zugeschickt erhalten, die wider-
rufen werden müssen oder wo man komplizierte Verrechnun-
gen machen muss. Ich gehe wohl nicht fehl in der Annahme,
dass niemand an diese gewaltigen administrativen Probleme
gedacht hat. Bitte ändern Sie das, beschliessen wir prakti-
kable Fristen. Stimmen Sie diesem Antrag zu!
Insgesamt werden wir also den Massnahmen gegen die Ko-
stensteigerung und die Entsolidarisierung in der Krankenver-
sicherung -wenn auch schweren Herzens, weil es eine halb-
batzige Sache und ein Schnellschuss ist - dennoch zustim-
men. Hoffentlich entlastet das die Versicherten wenigstens ein
bisschen.
M. Pidoux: Si on appelle les choses par leur nom, cet arrêté
fédéral urgent prend des mesures contre la désolidarisation
des assurés, transfère directement aux cantons les coûts qui
ne seront plus payés par les assurés et bloque indirectement
le tarif des soignants. Toutes ces mesures ne sont donc pas
mauvaises, en particulier celles qui tendent au budget global -
ce qu'on appelle aussi l'enveloppe budgétaire - et surtout
celles qui s'attaquent aux problèmes créés par les caisses-
maladie qui pourchassent les bons risques. Oserai-je dire res-
pectueusement, Monsieur le Conseiller fédéral, que cette me-
sure-là est intelligente. Mais les inconvénients du texte me pa-
raissent l'emporter sur ses avantages, ce qui me conduit à re-
fuser l'entrée en matière.
J'ai été frappé par le fait que les rapporteurs n'ont évoqué
qu'en passant les montants que l'arrêté transférera de l'assuré
sur le contribuable. Le coût de la journée d'hôpital augmen-
tera en Suisse, dans tous les hôpitaux, l'année prochaine, no-
tamment parce que les salaires représentent 80 pour cent des
charges, et je me refuse à baisser le salaire d'une infirmière. Si
donc la participation des caisses-maladie - et non des assu-
rances privées qui ne sont pas touchées par cet arrêté - est
bloquée au 1 er janvier 1992, ce seront les cantons ou les com-
munes, propriétaires d'hôpitaux, qui devront payer la diffé-
rence, car il n'est pas question de ne pas payer le salaire des
infirmières ou des médecins.

Assurance-maladie. Mesures d'urgence
2148
27 novembre 1991
Or, selon des estimations disponibles - c'est quand même
fantastique! on n'a pas de chiffres officiels et cet aspect n'est
pas traité dans le message - ce ne seront pas moins de
491 millions de francs qui seront mis à la charge des cantons
sur trois ans par l'arrêté qui nous est proposé. Pour mon can-
ton, ce serait un montant supplémentaire de l'ordre de
15 millions de francs que l'on devra porter au budget de 1992,
qui est adopté ces jours, et ce problème se pose de manière
semblable dans toute la Suisse. Il est donc compréhensible
que tous les cantons se soient prononcés, par l'intermédiaire
de leurs conseillers d'Etat chargés de la aanté publique, la se-
maine dernière, contre ce projet.
Je sais que dans certes salle on n'a que peu de respect pour
les cantons, et que l'on pense mieux savoir, alors que ce sont
eux qui sont au front, puisqu'on charge de la santé de la popu-
lation. Ce que le Conseil fédéral impose aujourd'hui aux can-
tons, il n'aurait pas osé le proposer à ses partenaires sociaux:
mettre à leur charge 491 millions sur trois ans, alors que. ces
derniers n'ont même pas pu s'exprimer par écrit lors d'une
consultation! Si au moins ces mesures soulageaient les finan-
ces fédérales, mais elles ne font que transférer le coût payé par
l'assuré sur le contribuable cantonal. Au point que plusieurs
directeurs de la santé cantonaux, dont celui du plus' grand
canton suisse et qui appartient à votre parti, Monsieur le
Conseiller fédéral, ont préféré à cet arrêté, l'initiative des cais-
ses-maladie qui figera la situation, mais obligera la Confédéra-
tion à augmenter ses subsides. Nous voilà au point central: cet
arrêté fédéral urgent n'est pas une «mesure pont» jusqu'à la
révision de la loi, comme le soutient la doctrine officielle. Il est
un instrument de lutte contre l'initiative sur laquelle peuple et
cantons voteront le 16 février prochain. Certes, ce n'est quand
même pas la faute à M. Cotti si la situation est pourrie dans le
domaine de l'assurance-maladie. Mais ce serait notre faute si
nous refusions d'empoigner rapidement le projet du Conseil
fédéral de réforme de l'assurance-maladie, basé sur les tra-
vaux de la Commission Schoch. N'acceptons pas aujourd'hui
des mesures qui se veulent une machine de guerre contre l'ini-
tiative des caisses-maladie, et qui ne sont en réalité qu'un sa-
bre de bois qu'on agite pour se rassurer.
Je vous invite donc à ne pas voter l'entrée en matière.
Rychen: Es sind die beiden Hauptthemen, die heute diskutiert
werden: einerseits die ungehörige Kostenentwicklung im Ge-
sundheitswesen und andererseits der Zerfall der Solidarität.
Ich möchte Sie darauf aufmerksam machen, dass das Pro-
blem der Entsolidarisierung nicht erst jetzt ein Thema in die-
sem Parlament ist Ohne rechthaberisch sein zu wollen: Vor
fast zwei Jahren habe ich hieran diesem Pult bereits vor dieser
Entwicklung gewarnt und den Bundesrat gebeten, die ent-
sprechenden Massnahmen zu treffen. Ich mache Sie weiter
darauf aufmerksam, dass ich in der letzten Session, am
17. September, eine dringliche Interpellation eingereicht und
vom Bundesrat das gefordert habe, was er jetzt in den Arti-
keln 2 und 5 endlich vorschlägt Aber ich muss meinem gros-
sen Bedauern darüber Ausdruck geben, dass die damalige
Fraktionspräsidentenkonferenz dieses Thema nicht als dring-
lich anerkannt hat Ich bin froh, dass man innert kurzer Zeit so
lernfähig geworden ist.
Ich muss Ihnen sagen, dass mir die Entsolidarisierung grosse
Sorgen bereitet. Laufend sind neue Kassen gegründet wor-
den mit nur einem Ziel: Jagd auf «gute Risiken». Die «besten
Risiken» sind junge Männer, und die «schlechtesten Risiken»
sind alte Frauen. Es ist billig, wirklich billig, einfach die Jungen
zu verführen, zu sagen, du kannst eine Prämie für 60 Franken
pro Monat haben, du bist ein gutes Risiko, und dafür müssen
dann die alten Menschen und die kinderreichen Familien die
Zeche bezahlen. Das sage ich hier als mittelständischer Politi-
ker: Das ist eine billige Politik, und die akzeptieren wir nicht. Da
sollte doch Einigkeit bestehen. Diese Entsolidarisierung muss
endlich gestoppt werden. Wer sagt es diesen jungen Leuten?
Wenn sie 60- und 70jährig sind, sollten sie auch eine Risiko-
prämie zahlen. Die kostet dann vielleicht das Zehnfache. Wer
sagt ihnen dann hier in diesem Saal später, wenn niemand
mehr von uns da ist, sie sollen jetzt nach Hause gehen und
auch die Risikoprämie bezahlen? Wer sagt dann das? Nie-
mand. Sie kommen dann zum Staat und halten die Hand hin
und wollen dann eben auch Solidaritätsprämien.
So geht es doch nicht in diesem Land! Ich bin enttäuscht dar-
über, dass der Bundesrat erst jetzt merkt, was es geschlagen
hat Ich bin sehr enttäuscht darüber. Ich muss es Ihnen sagen.
Im weitern möchte ich zum Kostenproblem etwas sagen. Ich
mache Sie darauf aufmerksam: Seit über 30 Jahren steigen
die Kosten im Gesundheitswesen stärker als der Landesindex
für Konsumentenpreise, ununterbrochen, es ist jetzt noch so.
Das Ausmass wird trotz der schönen Worte hier in diesem Saal
immer noch unterschätzt, ich meine die sozialen Auswirkun-
gen. Der Kampf gegen diese Kostensteigerung muss geführt
werden.
Aber ich muss Ihnen in aller Offenheit sagen: Was in den Arti-
keln 1 und 3 dieses Vorschlages, der hier als dringliche Sofort-
massnahme vorliegt, vorgeschlagen wird, ist nun wirklich
falsch. Das kann man so nicht machen. Warum nicht? Darf ich
Ihnen Beispiele geben?
Beispiel 1 : Im Kanton Bern, wo ich zu Hause bin und politi-
siere, sind 1989 und 1990 die Tarife für die Aerzte nicht erhöht
worden. Das entspricht Artikel 1. Die Tarife sind eingefroren.
Das heisst, die Verhandlungspartner haben sich geeinigt,
keine Tariferhöhungen vorzunehmen. Aber die Aufwendun-
gen für die Krankenkassen sind in diesen beiden Jahren je um
7 Prozent gestiegen. Warum? Weil eine Mengenausweitung
stattgefunden hat. Und dafür möchte ich nicht dem einzelnen
Arzt die Schuld geben, daran sind wir alle miteinander schuld.
So sind beispielsweise in unserem Kanton in den letzten zehn
Jahren praktisch jedes Jahr im Durchschnitt 25 neue Arztpra-
xen eröffnet worden. Es werden nicht nur alte Aerzte ersetzt,
sondern es werden zusätzliche Arztpraxen eröffnet bei etwa
gleichbleibender Bevölkerungszahl. Dort findet die Kostenex-
plosion statt Aber es ist zu billig, nur den Aerzten die Schuld
zu geben. Wir alle sind daran schuld. Die Strukturen sind
falsch. Die Strukturen stimmen nicht mehr. Man kann dieses
Problem nicht einfach mit einem Tarifstopp lösen. Das ist
falsch.
Beispiel 2: Da spreche ich nun Herrn Bundespräsident Cotti
an, weil er direkt betroffen ist Die Krankenkassen im Kanton
Bern haben vor einem Jahr den Aufruf von Herrn Bundesrat
Cotti, die Kassen sollten sich endlich wehren, ernst genom-
men. Wir haben bei den Verhandlungen mit den Spitälern ge-
sagt: Es gibt nur noch die Teuerung plus 1 bis 2 Prozent Inno-
vationszuschlag; mehr gibt es nicht. Diese Verhandlungen
sind gescheitert; die Spitäler müssen notgedrungen viel mehr
haben, weil die Kosten so enorm steigen. Herr Bundespräsi-
dent Cotti, die Beschwerde, die wir gegen diese Tarifansetzun-
gen bei der kantonalen Regierung gemacht haben, liegt jetzt
beim Bundesrat, und wir warten seit elf Monaten auf einen Ent-
scheid.
Sie haben nur eine Möglichkeit, um einen Beitrag gegen die
Kostenexplosion zu leisten, nämlich die Tarife wirklich tiefer
anzusetzen. Aber wenn Sie das tun, verschieben Sie damit nur
die Kosten. Dann muss es nämlich der Steuerzahler im Kanton
Bern bezahlen. Deshalb ist auch Artikel 3 nur ein Kampf zwi-
schen Steuer- und Prämienzahler. Damit klage ich hier an,
dass niemand das Uebel an der Wurzel packen will, nämlich
die Kosten wirklich sparen, beim Gesundheitssystem etwas
einsparen. Dafür müssen wir strukturell etwas ändern, und das
können wir nicht mit einem Prämienstopp tun.
Uebrigens bewirken Sie, wenn Sie diesem Prämienstopp zu-
stimmen, nur eines: Gute Kassen mit einem recht guten Ver-
mögen werden ausgeblutet, sonst erreichen Sie gar nichts.
Das ist eine unehrliche Politik. Sie stimmt nicht; sie geht nicht
auf. Deshalb fordere ich Sie auf, gut zu überlegen, ob Sie den
Artikeln 1 und 3 wirklich zustimmen wollen. Es ist nur ein
Scheingefecht Man hat dann etwas getan und geht zurTages-
ordnung über. Aber es ist eine völlig untaugliche Massnahme.
Ich hoffe hier auf die Totalrevision gemäss Vorlage Schoch.
Dort müssen wir strukturelle Aenderungen anpacken, und das
können wir nicht im Galopp machen. Hingegen lassen sich die
Artikel 2 ufid 5 sofort realisieren, weil sie keine Strukturände-
rung bringen, sondern nur einen Damm gegen etwas völlig
Unsoziales aufbauen.
Zum Schluss: Wer meint, man könne die Kassenprämien ein-

27. November 1991 
N
2149
Krankenversicherung. Dringliche Massnahmen
fach einfrieren, soll sich doch bitte als Beispiel einmal die Ha-
gelversicherung vornehmen. Die Hagelversicherung setzt die
Prämien auf dem Grundsatz fest: Wenn es viel gehagelt hat,
gibt es höhere Prämien, und wenn es wenig gehagelt hat, sind
die Prämien tiefer. Oder nehmen Sie die Haftpflichtversiche-
rung für Motorradfahrer: Wenn diese viele Unfälle «bauen»,
macht die Haftpflichtversicherung eine Pressekonferenz und
teilt dem Volk mit, es habe viele Unfälle und deshalb viele Ko-
sten gegeben, also würden die Prämien steigen. Und wer re-
klamiert, die Haftpflichtversicherung sei unverschämt? Nie-
mand. Jeder sieht ein, dass es so sein muss. Und hier will man
die Prämien kaltstellen, und die Kosten steigen trotzdem. Wir
plündern nur die Kassen aus. So geht es nicht. Sparen wir end-
lich dort, wo es geht. Bei der Total revision und in Ihren Kanto-
nen haben Sie Gelegenheit, die Spitalstrukturen zu überprü-
fen und das Uebel endlich an der Wurzel zu packen.
Ich bitte Sie also einzutreten, aber nur jenen Artikeln zuzustim-
men, die die Entsolidarisierung stoppen. Alles übrige ist un-
tauglich.
On. Carobbio: Sulla gravita della situazione, in particolare per
gli assicurati in fatto di costi e premi dell'assicurazione malat-
tia, sembra che siamo tutti d'accordo. Non fosse che per que-
sto, la decisione del Consiglio federale di agire non può - per
quanto mi riguarda - che essere accolta positivamente, come
un segnale, che indica che la situazione ormai è diventata in-
tollerabile. E' un dato di fatto che oggi ammalarsi, in partico-
lare nelle famiglie a redditi modesti, sta diventando sempre più
un lusso. Va anzi detto che questa decisione di agire del Con-
siglio federale arriva alquanto tardi, troppo tardi. Ma meglio
tardi che mai!
Da questo punto di vista la proposta del collega Gysin e cofir-
matari di non entrare in materia e la posizione di chi vuole en-
trare in materia, ma sostanzialmente svuotare questo decreto
dei due articoli principali 1 e 3 è, per molti versi, incomprensi-
bile. Le obiezioni avanzate non bastano a giustificare una
scelta di ritardare ancora delle iniziative concrete.
Ho ascoltato con interesse il discorso del collega Pidoux, che
non è in sala in questo momento, che formalmente è molto lo-
gico. Ma per finire questa sua posizione lascia le cose come
sono, quando invece dice che comunque la situazione do-
manda delle misure rapide.
Sarà bene ricordare, il Consiglio federale lo dice, che proprio
per le continue opposizioni, un po' del tipo di quelle che incon-
triamo oggi, la necessaria revisione, che nessuno contesta,
della legge sull'assicurazione malattia, ormai si trascina da
troppi anni. Ora è evidente che scegliere la strada, come è pro-
posto qui, di puntare solo sulla revisione generale, sulla revi-
sione delle strutture, strada sulla quale siamo completamente
d'accordo, vorrebbe dire lasciare per altri tre o quattro anni -
per non dire di più, non si dimentichi la possibilità di ricorrere
allo strumento del referendum - gli assicurati in balia ai conti-
nui aumenti dei costi e dei premi.
Condivido perciò la manovra del Governo di proporre subito
un decreto urgente limitato nel tempo, finalizzato a contenere
costi e aumenti dei premi e di procedere parallelamente ad af-
frontare la revisione generale della legge.
Naturalmente è evidente, e spero che venga qui ribadito chia-
ramente dal Presidente della Confederazione, che dev'essere
preso l'impegno ad agire rapidamente sulle questioni di
fondo.
Il decreto, a mio parere, se presenta punti discutibili, come
quello che riguarda le possibili ripercussioni sui cantoni delle
misure di blocco o di freno dei costi e dei premi, presenta però
misure positive importanti. Altri l'hanno già detto, ma penso
che vadano richiamate. La compensazione dei rischi fra casse
malati mi sembra una misura da prendere subito; già troppo è
stato fatto in senso negativo verso la desolidarizzazione all'in-
terno delle casse malati. Quindi ristabilire al più presto questo
principio di solidarietà mi sembra una prima misura concreta
che può avere effetti benefici sui premi. Non riconoscere la
creazione di nuove casse malati è pure una misura concreta
che impedisce di trasformare la malattia e l'assicurazione ma-
lattia sostanzialmente in operazioni finanziarie per non dire
speculative da parte di qualcuno. E chiedere norme per avere
dati statistici sulla situazione reale, mi sembra addirittura una
necessità urgente.
Restano, lo ripeto, le due misure sul contenimento dei costi e
sul contenimento dei premi. E' vero quanto è stato detto che
queste misure possono avere percussioni sui Cantoni, ed è
pure vero che i cantoni si sono opposti. Però credo che, a que-
sto punto, proprio per la gravita della situazione, è importante
adottare misure che spingano anche i Cantoni ad affrontare
seriamente il problema di una razionalizzazione, ad esempio,
delle spese ospedaliere. E' evidente, a questa proposta, che
ci deve essere un dialogo più intenso tra Confederazione e
Cantoni, ma noi non possiamo rinunciare ad agire. Gli assicu-
rati si attendono delle misure, si attendono che finalmente si
agisca e non possono più assistere impassibili al fatto che
ogni anno, prima di Natale, le casse malati annuncino dei
nuovi aumenti dei premi.
Ecco perché credo - nonostante alcune riserve che verranno
precisate magari nella discussione di dettaglio - occorra en-
trare in materia e sostenere il progetto del Consiglio federale
compresi i due articoli più discussi: l'articolo 1 e l'articolo 3.
M. Darbellay: Je crois qu'il est bon, à ce stade du débat, de
rappeler pourquoi nous sommes aujourd'hui devant un arrêté
urgent En mai et juin derniers, les caisses-maladie ont an-
noncé, pour 1992, des augmentations de cotisations de 10,20
ou 30 pour cent. A ce moment-là, de nombreux citoyens, assu-
rés de ces caisses-maladie, ont demandé aux autorités politi-
ques, et en particulier au Conseil fédéral, d'intervenir.
Aujourd'hui, le Conseil fédéral nous présente un projet auquel
nous trouvons beaucoup de défauts. Si, d'une manière géné-
rale, on accueille assez favorablement le fait d'instaurer une
péréquation entre les diverses caisses qui ont des structures
d'âges différentes ou de renoncer à reconnaître, pendant les
trois prochaines années, de nouvelles caisses-maladie qui es-
saient d'attirer les bons risques, en revanche on accueille
beaucoup moins favorablement la première partie de l'arrêté,
les articles 1 et 3 qui prévoient de mettre un frein à la hausse
des coûts et des cotisations. Lorsque j'ai entendu tout à
l'heure MM. Pidoux et Rychen, j'ai eu l'impression qu'ils argu-
mentaient comme si on interdisait toute augmentation de coti-
sations. On parle du salaire des infirmières qui doivent être
réadaptés à la fin de chaque année, ce qui est juste, mais ces
salaires pourront être réadaptés puisqu'on admet des aug-
mentations de cotisations de l'ordre de 10 pour cent II ne
s'agit donc pas de bloquer les hausses, il s'agit simplement de
les maintenir à un degré raisonnable.
On s'attaque aux effets, certes, mais on a aussi la possibilité de
s'attaquer aux causes. Je pense qu'au moment où les caisr
ses-maladie ne peuvent pas augmenter leurs cotisations de
manière inconsidérée, les cantons ayant la responsabilité es-
sentielle de l'assurance-maladie, les principaux intéressés -
autorités cantonales, caisses-maladie, hôpitaux, médecins -
doivent se réunir autour d'une table et trouver des solutions
pour prévoir une meilleure organisation, une certaine rationali-
sation, et dans beaucoup de domaines cela est possible. Ce
n'est pas le chef du Département de la santé du canton de
Vaud qui devrait pouvoir me contredire, puisque dans son
canton précisément, on a adopté l'enveloppe budgétaire qui
permet de freiner les hausses de coûts d'une année à l'autre.
Les résultats ainsi obtenus ont été bons jusqu'à présent. Je ne
vois pas pourquoi ce qu'a réussi le canton de Vaud ne pourrait
pas se faire dans les autres cantons, de manière à mieux domi-
ner la situation. Plusieurs d'entre vous ont proposé de refuser
les articles 1 et 3, mais cela équivaudrait à vider cet arrêté ur-
gent de sa substance et à lui «enlever les dents» que les assu-
rés souhaitent.
Je vous remercie de bien vouloir voter l'entrée en matière,
ainsi que les articles 1 et 3.
Frau Heberlein: Wenn die Mietzinse hoch sind, verlangen wir
einen Mietpreisstopp. Wenn die Hypothekarzinsen steigen,
fordern wir ein Einfrieren, und wenn die Krankenkassenprä-
mien steigen, wollen wir einen Prämienstopp. Wir betreiben
laufend Symptomtherapie, statt den Ursachen nachzugehen.
Seit Jahren beklagt man die Kostensteigerung im Gesund-

Assurance-maladie. Mesures d'urgence
2150
N 
27 novembre 1991
heitswesen. In Umfragen aber stellen wir fest, dass der
Schweizer mit der Gesundheitsversorgung recht zufrieden ist.
Unsere Ansprüche sind hoch; entsprechend hoch sind auch
die Kosten.
Seit Jahren nehmen wir Anläufe zur Revision der Krankenver-
sicherung. Vom Volk wird sie dann verworfen. Wie gross ist der
Leidensdruck da wirklich? Jetzt, drei Monate vor der Abstim-
mung über die Krankenkassen-Initiative, ist für den Bundesrat
plötzlich Dringlichkeit geboten. Verfassungsrechtlich ist das
für mich recht fragwürdig.
Richtig ist, dass der Anteil, den die Versicherten übernehmen
müssen, in den letzten Jahren ständig angestiegen ist und
dass sich die öffentliche Hand von ihren Verpflichtungen entla-
stet hat Falsch aber ist es, deswegen im Schnellverfahren ord-
nungspolitisch fragwürdige Entscheide zu fällen, die schwer-
wiegend in die Vertrags-, Handels- und Gewerbefreiheit und
vor allem in die Kompetenzen der Kantone eingreifen. Die Ko-
sten werden auf die Kantone verlagert und nicht etwa ge-
dämpft
Entsprechend harsch waren auch die Reaktionen aller Betei-
ligten auf diese Vorlage. Welche Folgen hätte denn ein solcher
Tarif- und Preisstopp? Verschiedene Kantone haben Taxmo-
delle erarbeitet, und zwar auf betriebswirtschaftlicher Basis.
Die Spitaltaxen werden aufgrund dieser berechneten Grundla-
gen durch vertragliche Verhandlungen zwischen Kassen, kan-
tonalen Behörden und Spitälern festgesetzt.
Der Entscheid über den Kostendeckungsgrad ist letztlich ein
politischer, der in den verschiedenen Kantonen entsprechend
gefällt werden muss. Spitaltaxen, Arzttarife, Medikamentenko-
sten und Kassenprämien, die Entscheide sind für 1992 gefällt
Vollzugsschwierigkeiten bei einem Preisstopp sind vorpro-
grammiert. Der Verwaltungsaufwand, insbesondere der Kas-
sen, wäre nach deren eigenen Aussagen gravierend und -
was mir mindestens so wichtig scheint - die Rechtsunsicher-
heit der Versicherten entsprechend gross.
Einzig diskussionswürdig ist für mich das Vorziehen des Risi-
koausgleiches. Hier hat sich die Entwicklung in den letzten
Jahren beschleunigt, Austritte, Neugründungen - wir haben
es gehört - führen zu echten Problemen. Mit der Schaffung
des notwendigen Risikoausgleiches wird aber - und hier sind
meine Bedenken - ein wesentliches Element der Gesamtrevi-
sion vorgezogen. Wir geben damit einen Verhandlungsspiel-
raum aus der Hand, ohne dass wir die Rahmenbedingungen
für diesen Fonds oder die finanziellen Folgen kennen. Wenn
dieser Fonds aus administrativen Gründen erst 1993 greifen
kann, so kann er jetzt im ordentlichen Verfahren vorbereitet
und muss nicht heute im Dringlichkeitsverfahren beschlossen
werden.
Mit diesem Bundesbeschluss mit dem Titel «Massnahmen ge-
gen die Kostensteigerung» wecken wir falsche Hoffnungen.
Wir geben einmal mehr der Bevölkerung Versprechungen ab,
die wir in drei Jahren nicht halten können, denn ohne erhebli-
che Systemkorrekturen und gezielte Subventionen für Aeltere,
für Frauen, für sozial Schwache wird sich in drei Jahren ein
Nachholbedarf ergeben, der uns alle viel stärker treffen wird.
Verwenden wir unsere Energien und die jetzt überall gezeigte
Sympathie für die Gesamtrevision darauf, diese wertvolle Revi-
sion auch durchzuziehen und nachher nicht wieder aus ir-
gendwelchen Partikularinteressen auszusteigen. Wir brau-
chen Anreize und echte Reformen, die wir jetzt raschmöglichst
realisieren müssen. Ich habe Bedenken, dass wir die Gesamt-
revision gefährden, wenn wir jetzt ein einzelnes Element vor-
ziehen.
Wenn wir die für den Bundesrat notwendigen Elemente des
Bundesbeschlusses ablehnen - wie dies unsere Fraktion be-
schlossen hat -, gleichzeitig aber Dringlichkeit, Tarif- und
Preisstopp ablehnen, so bleibt nur der Risikoausgleich. Da er
ohnehin erst 1993 in Kraft tritt, kann er auf dem ordentlichen
Weg beschlossen und muss jetzt in die Wege geleitet werden.
Mme Jeanprêtre: En premier lieu, il faut se poser la question
de savoir pourquoi l'on a recours de plus en plus souvent à
des arrêtés urgents. N'est-ce pas le signe que des problèmes
politiques importants n'ont pas trouvé de solution, qu'il y a un
blocage ou, si l'on veut trouver une justification plus positive,
que l'arrêté fédéral urgent marque enfin le courage politique
d'en découdre avec un sujet important avant qu'il y ait crise,
car socialement, en ce qui concerne l'assurance-maladie no-
tamment, nous nous trouvons dans cette situation?
Un des plus graves problèmes de politique intérieure du pays,
actuellement, c'est l'augmentation des coûts de la santé. L'as-
surance-maladie est de plus en plus antisociale. Des familles,
des personnes seules ou âgées économiquement faibles
consacrent une part toujours plus importante et disproportion-
née de leur revenu à payer des primes d'assurance-maladie
qui ne font qu'augmenter. La situation va devenir, pour certai-
nes d'entre elles, intolérable. Et l'on peut se demander où ont
fait leur campagne électorale ceux qui prétendent qu'il n'y a
pas d'urgence, qu'en fait, chaque fois qu'on lui a proposé en
votation une modification de la loi, le peuple suisse l'a refusée,
ce qui tendrait à prouver que ce peuple suisse ne vit pas si mal
de la situation qui s'est établie depuis une vingtaine d'années.
C'est méconnaître, voire mépriser la situation d'une grande
partie de nos concitoyennes et concitoyens. Alors que, durant
la campagne électorale, nous évoquions de grands thèmes
comme l'Europe ou l'entrée au FMI, nos interlocuteurs étaient
bien plus préoccupés par l'augmentation de leur loyer ou des
primes de leur assurance-maladie. Ils sont ainsi allés offrir
leurs suffrages à ceux qui ont essayé, souvent de façon sim-
pliste, de répondre à leurs attentes quotidiennes mais légiti-
mes.
L'assurance-maladie est de plus en plus antisociale, un des
aspects étant que les cotisations sont indépendantes de la si-
tuation économique des personnes concernées. Cet arrêté ur-
gent constitue un ensemble de mesures, certes provisoires,
mais dans une situation grave et qui est appelé à avoir avant
tout un effet psychologique. Il s'agit de montrer aux différentes
parties en cause: les assurés, les assureurs et les fournisseurs
de soins, que l'autorité politique n'est pas disposée ace que la
dérive se poursuive. Certes, la politique de la santé mérite une
vision plus globale et il paraît indispensable qu'on examine
aussi la question des prestations médicales et hospitalières
qui ont fortement augmenté, l'augmentation des tarifs étant
une résultante arithmétiquement plus ou moins en rapport
d'ailleurs.
C'est ainsi que cet arrêté urgent ne va pas traiter le problème
en profondeur; il faudra attendre la présentation du projet de
révision de la loi, qui ne sera pas adopté avant trois ou quatre
ans. La question se pose alors de savoir ce qui va se passer
dans l'intervalle assez long précédant l'approbation finale. Cet
arrêté urgent est appelé à créer enfin un pont de conscientisa-
tion et non pas une simple stratégie.
Pour l'instant, nous assistons à une explosion des coûts de la
santé et en particulier des cotisations aux caisses-maladie.
D'autre part, nous voyons se renforcer une tendance néfaste à
la désolidarisation, des caisses étant à la recherche de bons
risques, chaque jeune assuré qui quitte sa caisse avant l'âge
de 30 ans provoquant une perte de solidarité de 500 francs
par an pour les assurés qui restent. Les grandes caisses décla-
rent ainsi qu'elles devront bientôt créer des succursales bon
marché pour conserver par ce biais les jeunes assurés qui les
désertent Une telle situation devient intolérable et risque
d'être irrémédiablement dommageable si l'on attend la révi-
sion de la loi.
A ceux qui invoquent la liberté du commerce pour refuser cet
arrêté, on peut répondre que le débauchage d'assurés est une
pratique intolérable qui mérite l'intervention des pouvoirs pu-
blics. Si des familles ou des personnes âgées économique-
ment faibles doivent consacrer de façon excessive une part
toujours plus importante de leur revenu à leurs frais d'assu-
rance, il s'ensuit des situations de prise en charge de cas qui
tombent dans le domaine de l'assistance. Cela coûte aussi à la
collectivité.
Le projet d'arrêté fédéral urgent vise à freiner l'évolution galo-
pante des coûts et des primes ainsi que la concurrence né-
faste pour la solidarité entre les caisses anciennes et nouvel-
les. Devons-nous accepter le danger de voir disparaître toute
solidarité avec les conséquences intolérables que cela aura
sur une partie de la population? Le Conseil fédéral a répondu
par la négative.

27. November 1991 
N
2151
Krankenversicherung. Dringliche Massnahmen
Nous ne pouvons que nous en réjouir et le groupe socialiste
vous propose d'entrer en matière, de reconnaître l'urgence en
éliminant toutes les propositions de biffage qui vous sont sou-
mises et qui représentent une manière beaucoup moins hon-
nête, pour certains, de dire que l'on ne veut de cet arrêté fédé-
ral urgent
Frau Segmüller: Ich spreche mich in persönlichem Namen
gegen die Plafonierung der Preise und Tarife aus. Dass die Ko-
sten im Gesundheitswesen steigen, ist bekannt. Weniger klar
und weniger bekannt scheint immer noch, dass dem eine Lei-
stungssteigerung entgegensteht und dass diese zu 80 Pro-
zent auf Löhnen beruht Der Patient Gesundheitswesen hat
Lähmungserscheinungen, er hat kein Fieber, sondern er lei-
det an Unbeweglichkeit, an verkalkten Strukturen. Was ist die
Ursache? Die Tarifanreize liegen komplett falsch. Begünstigt
werden teure Spitalaufenthalte; der Patient, der sich ambulant
behandeln lässt, zahlt Franchise und Selbstbehalt, hingegen
kann er gratis ins Spital. Doch es besteht Hoffnung, es beginnt
sich etwas zu regen. Strukturen werden aufgebrochen, und
das Konzept der Kommission Schoch zeigt in die richtige Rich-
tung mit der Schaffung der Kategorie «teilstationärer Bereich».
Das bedeutet auch Förderung der ambulanten Chirurgie und
Raum für innovative Strukturen. Alle Kassen und die Suva
sprechen sich für diese Entwicklung aus.
Das Ziel ist das Vermeiden unnötiger, medizinisch nicht ge-
rechtfertigter Spitalaufenthalte, das Umkehren der Tarifan-
reize. Die Plafonierung der Tarife richtet in diesem Prozess Un-
heil an. Sie bremst und verunmöglicht einen Strukturwandel
und verunmöglicht innovative Neuerungen. Die Teuerung
frisst den Spielraum für neue Tarifpositionen grösstenteils auf,
auch dort, wo es sich um volkswirtschaftlich kostengünstigere
Behandlungsmethoden handeln würde. Plafonierung der Ta-
rife bedeutet also: Statt zu deregulieren, neue Entwicklungen
zu ermöglichen, verpasst man dem Patienten Gesundheitswe-
sen ein Gipskorsett; dabei braucht er Bewegungstherapie und
Systemkorrekturen.
Vergessen wir es nicht, es gibt zwei Kontrollmechanismen für
alle Preise und Tarife im Gesundheitswesen: Erstens müssen
die Verträge von den Kantonsregierungen genehmigt werden,
und zweitens geht noch der Preisüberwacher darüber. Man
kann also sagen, die Plafonierung der Preise und Tarife ist
nicht nur unnötig, sie desavouiert zudem den Preisüberwa-
cher.
Ich stimme für Eintreten. Ja zum Solidaritätsausgleich, Ja zu
den Prämienverbilligungen mit den 100 Millionen Franken an
die Kantone, Ja auch zur Dringlichkeit, aber ein klares Nein zu
den Artikeln 1 und 3 bezüglich Preis- und Tarifplafonierung.
M. Rebeaud: Le groupe écologiste considère - Mme Diener
vous l'a dit tout à l'heure - que les conditions de l'urgence sont
présentes. Il faut être aveugle pour ne pas les voir. Evidem-
ment, les problèmes dont nous parlons ne sont pas nouveaux;
l'explosion des coûts de la santé est mentionnée depuis des
années. Mais ce qui est nouveau, c'est l'intensité, l'accéléra-
tion du phénomène, le fait qu'avec 20 pour cent d'augmenta-
tion - 30 pour cent dans certains cas - des primes des assu-
rances on aggrave brutalement le problème, d'autant plus que
des milliers de ménages de condition modeste de ce pays se
voient privés de la compensation intégrale du renchérisse-
ment dans le cadre de leur salaire. Si nous ne prenons pas des
mesures d'urgence, ces ménages-là vont se trouver au-des-
sous du seuil de leur autonomie financière et tomberont par-
tiellement à la charge de la collectivité. C'est indigne de notre
pays.
Aujourd'hui, le groupe écologiste soutient sans restrictions le
projet du Conseil fédéral, sans pour autant se faire d'illusions
sur la portée à long terme de cet arrêté urgent II s'agit d'un
exercice de pompier avec toutes les limites que cela comporte
et nous devons être conscients qu'immédiatement après la
mise en place de cette mesure nous devrons accomplir un tra-
vail urgent et approfondi de révision de la loi sur l'assurance-
maladie selon le rapport Schoch.
Certains ont prétendu que cet arrêté urgent violait le principe
de la liberté du commerce et de l'industrie. C'est possible,
mais s'il y a un domaine où nous devons accepter aujourd'hui
que ce principe ne soit pas pleinement appliqué, c'est bien ce-
lui-là Connaissant les situations de détresse matérielle dans
lesquelles risqueraient d'être plongés un certain nombre de
familles ou de ménages, on doit considérer, ici et maintenant,
que les principes de solidarité doivent l'emporter sur ceux de
la liberté du commerce et de l'industrie. Au fond, je doute d'ail-
leurs que la santé soit vraiment un objet typique de liberté du
commerce et de l'industrie. On ne vend pas des soins comme
on vend des automobiles, des savonnettes ou des chausset-
tes.
Nous n'en serions d'ailleurs pas aujourd'hui à faire un exer-
cice de pompier si, en 1987, le peuple avait accepté la loi sur
l'assurance-maladie que nous avions refondue dans cette
salle avec l'assurance-maternité. J'observe que les milieux qui
maintenant ne veulent pas voir qu'il y a urgence et refusent de
la prendre en considération en se réclamant du principe de la
liberté du commerce et de l'industrie sont les mêmes qui, en
1987, ont combattu de manière véhémente le projet mis au
point dans cette salle. Je suis d'accord avec M. Leuba pour
admettre qu'il est désagréable de prendre des mesures d'ur-
gence qui ne combattent, de par leur nature, que les symptô-
mes et ne s'attaquent pas au fond des problèmes. Mais en-
core une fois, si en 1987 ceux qui nous tiennent ce discours
aujourd'hui avaient expliqué au peuple, à leurs électeurs, qu'il
fallait approuver la nouvelle loi, même si elle avait quelques
défauts, nous n'en serions pas là Nous n'avons plus le choix;
nous devons intervenir et le Conseil fédéral a raison de vouloir
le fai re.
J'émettrai une dernière remarque relative aux cantons. Il est
vrai que les mesures proposées par le Conseil fédéral ne plai-
sent pas aux directeurs cantonaux des finances. Il semble que
certains directeurs cantonaux de la santé publique ne soient
pas non plus contents, mais il faut savoir dans quel pays on
veut vivre. Nous sommes un Etat fédératif dans lequel les can-
tons veulent avoir leur autonomie et leurs responsabilités. La
santé est l'un des domaines où l'on doit demeurer fédéraliste,
voire quelquefois cantonaliste, parce que c'est dans les can-
tons que doivent se négocier, entre les partenaires sociaux,
entre les usagers et les responsables de la santé publique, les
sacrifices que nous devons consentir par rapport aux espéran-
ces potentiellement infinies qu'offrent à chacun les progrès de
la médecine. Le canton est le lieu adéquat pour tenir un dialo-
gue constructif et réaliste sur ces nécessaires sacrifices, car
chaque progrès en médecine coûte quelque chose. Je suis
prêt à faire confiance aux cantons - même à celui de Vaud qui
a déjà commencé, semble-t-il, à montrer l'exemple - pour ré-
fléchir d'urgence à la restructuration de leurs propres services
ainsi que pour mettre un frein à l'explosion des coûts dans un
certain nombre de domaines de la médecine de pointe où la
généralisation des exploits de la technique devient insoutena-
ble pour la collectivité.
C'est avec une très bonne conscience fédéraliste que je vous
recommande d'accepter toutes les propositions du Conseil fé-
déral.
On. Pini: Faccio parte della maggioranza del mio gruppo che
ha deciso l'entrata in materia
Ciò non mi toglie di esprimere all'attenzione del consigliere fe-
derale, del capo del Dipartimento federale dell'interno le mie
perplessità, che sono preoccupazioni molto profonde su due
aspetti che considero determinanti per la praticabilità, per dare
vento alla vela di questo decreto urgente. Dapprima l'urgenza
Quest'urgenza, che si richiama a una realtà molto dura, molto
acuta sulla pelle, sul portafoglio dell'utenza è quella dell'esplo-
sione dei costi. Non soddisfa pienamente, a mio modo di ve-
dere, questo urgente provvedimento per il contenimento del-
l'esplosione dei costi.
Mi sembra, infatti, che soprattutto gli articoli 3 e 4 siano un po'
delle fisarmoniche che possono essere suonate da diverse
mani, in diversi momenti e con dei risultati che non riflettono,
aliatine, necessariamente le buoni intenzioni del Dipartimento
che non voglio negare. Ma c'è di più, onorevoli colleghi. Dal di-
battito di questa mattina, e mi concederà il Presidente della
Confederazione di poterlo dire, traspare una grande voglia di

Assurance-maladie. Mesures d'urgence
2152
N 
27 novembre 1991
urgenza di revisione della legge. Tutti i colleghi che sono inter-
venuti, chi per l'entrata in materia, chi contro l'entrata in mate-
ria, chi per e contro questo decreto hanno fatto tutti «une
avance» in più, un passo in avanti più significativo del conte-
nuto medesimo del discorso attuale, cioè l'attesa della revi-
sone. Ve lo dice un anziano deputato che ha vissuto per sette
anni, c'era ancora alla presidenza l'onorevole Egli, il primo ten-
tativo di revisione dell'assicurazione malattia e c'era alla testa
del Dipartimento l'indimenticato consigliere federale on. Hürli-
mann.
Già allora abbiamo vissuto l'impossibilità di poter ribaltare una
situazione che era già esplosiva nei costi. «Già esplosiva»,
perché la legge era superata dall'attualità evolutiva medesima
di questo settore della previdenza sociale,
lo devo dire, colleghi, che la revisione è urgente, molto di più
di questo decreto, che è un «decreto fisarmonica», lo voglio ri-
petere, perché noi continuamo a mantenere, fra altro, contro
tutti i criteri normativi europei, la maternità come una malattia!
Ed è una vergogna, onorevoli colleghi, che un paese civile,
sensibile socialmente abbia ancora in un testo di legge questo
aspetto della maternità ritenuta una malattia Ecco perché, on.
signor Presidente della Confederazione, io con molta sponta-
neità non ho potuto esimermi dall'esprimere le mie preoccu-
pazioni per l'urgenza richiesta, e soprattutto il mio desiderio di
vedere finalmente giungere urgentemente la revisione dell'as-
sicurazione malattia, affinchè quest'ultima si adatti veramente
alle condizioni nostre, ai bisogni nostri, affinchè diventi effetti-
vamente un'assicurazione sociale - l'on. Jeanprêtre l'ha detto
un momento fa: «Ce n'est plus une assurance sociale, elle est
anti-sociale» - cioè, deve essere fatto, on. signor consigliere
federale, attraverso una revisione che non può altrimenti es-
sere che urgente!
Togliendo, ripeto, quell'onta che rimane nella storia della no-
stra previdenza sociale che è di considerare la maternità una
malattia Per questo motivo io ascolterò il Capo del Diparti-
mento, ma mi riserverò il voto sull'urgenza di questo decreto,
ritenendo che gli articoli 3 e 4, a mio parere sono delle fisarmo-
niche che possono creare equivoci e illusioni amare proprio ri-
guardante l'esplosione dei costi assicurativi.
Frau Goll: Die Ausgangslage für den heute zu fällenden Ent-
scheid ist ungünstig-sie ist auch verwirrend, und sie ist sogar
ungesund. Es ist nicht nur zu befürchten, dass der Bluthoch-
druck mancher Kantonsvertreter und -Vertreterinnen beängsti-
gend in die Höhe schnellen wird, sondern auch, dass einem
Grossteil der Versicherten angesichts der anstehenden Prä-
mienerhöhungen die Galle hochkommen wird.
Die angekündigte Erhöhung der Krankenkassenprämien wird
in erster Linie die älteren Menschen, die einkommensschwa-
chen Bevölkerungsschichten und, einmal mehr, die Frauen
treffen. Dass es dabei zu bedrohlichen finanziellen Belastun-
gen und zu einschneidenden Engpässen für diese Menschen
kommen wird, ist nicht einfach Nebensache, denn es geht da-
bei nicht nur um eine kleine Randgruppe, die einfach ignoriert
werden kann.
Der vorliegende dringliche Bundesbeschluss über befristete
Massnahmen gegen die Kostensteigerung und die Entsolida-
risierung in der Krankenversicherung fällt in eine ungünstige
Zeit. Ungünstig deshalb, weil im Endeffekt die politisch Verant-
wortlichen von jedem Handeln entbunden werden könnten;
denn im Moment lässt sich offenbar bestens immer wieder auf
andere in Diskussion - aber eben nur in Diskussion - ste-
hende Vorschläge verweisen. Wir haben es gehört: Die einen
reden bei den vorgeschlagenen Massnahmen verächtlich von
einem «Schnellschuss», von einer «Panikreaktion» oder sogar
von einem «Verzweiflungsakt» und drohen gleichzeitig, dass
eine allfällige Annahme dieser mehr als dringlichen Massnah-
men das Klima für tiefgreifendere Reformen - damit ist vor al-
lem die Totalrevision der Krankenversicherung gemeint - ver-
giften würde. Diese Argumentation ist falsch, denn es wird ja
keine Politikerin und kein Politiker daran gehindert, Absichts-
erklärungen gegen die Kostenexplosion und für sozial ge-
rechte und solidarische Prämien auch bei weiteren Vorlagen in
die Tat umzusetzen.
Der Bundesrat hat sich natürlich ebenso - und selbstgenüg-
sam - ausgerechnet, dass eine allfällige Zustimmung zu sei-
nen löblichen, wenn auch späten Sofortmassnahmen der
Volksinitiative für eine gesunde Krankenversicherung den
Wind aus den Segeln nehmen würde - insgesamt ein absur-
des Spiel, das aber gleichzeitig nur Spiegel einer ewig gestri-
gen Verhinderungspolitik ist Natürlich sind sich alle darin ei-
nig, dass das Gesundheitswesen krank und eine Gesetzesre-
vision unumgänglich ist, auch wenn bedauerlicherweise in der
Praxis konkrete Handlungsanleitungen für grundlegende Ver-
änderungen fehlen oder in der letzten Zeit eben immer wieder
verhindert wurden. Natürlich wollen alle - zumindest verbal -
das Problem grundsätzlich angehen und nach langfristigen
Lösungen suchen. Nur passiert in der Realität bei vielen
Grundsatzdebatten und langatmigem Suchen rein gar nichts.
Die Krankenpflegekosten pro Versicherten und Versicherte
haben in den letzten zehn Jahren im Vergleich zur Teuerung
um das Dreifache zugenommen. Mit den durch die Kranken-
kassen angedrohten Prämienerhöhungen bis zu 20 Prozent,
teilweise sogar bis zu 30 Prozent, bezahlen die Versicherten
die Rechnung. Je nach Einkommen fällt das kaum ins Gewicht
- oder was bezahlen Sie beispielsweise für Ihre Prämien der
Krankenversicherung? Für die Rentnerin allerdings wird es ei-
nen erheblichen Unterschied machen, ob sie künftig 134 Fran-
ken statt wie bisher 120 Franken im Monat bezahlen wird.
Ebenso für einen grossen Teil der Versicherten mit durchaus
bescheidenen Leistungen, die mit Mehrkosten von 300 bis
400 Franken pro Jahr rechnen müssen. Die Zunahme der Zahl
der Bezugsberechtigten von Sozialhilfeleistungen ist damit
vorprogrammiert.
Der Inhalt des vorliegenden Massnahmenpaketes hindert Sie
nicht daran, weitere Veränderungen ebenfalls an die Hand zu
nehmen.
Ich bitte Sie aber, den dringlichen Massnahmen im Sinne ei-
ner Ueberbrückungsmassnahme zuzustimmen und eine Auf-
splitterung der Vorlage abzulehnen.
M. Berger: Comme membre de la Commission pour la modifi-
cation de l'assurance-maladie et maternité, en 1984, je relève
qu'à l'époque déjà la nécessité urgente d'une réforme était
évidente pour faire face à l'évolution des coûts. Vous connais-
sez l'issue de ce projet qui a été rejeté par le peuple en 1987.
J'avais d'ailleurs soutenu cette réforme de l'assurance-mala-
die et maternité.
Depuis, que s'est-il passé? L'objet est fort complexe, je le re-
connais, et délicat Mais pourquoi, tout à coup, devoir mainte-
nant se prononcer par le truchement de l'urgence pour régler
toute une série de questions pendantes depuis plus de dix
ans? L'augmentation des coûts de l'assurance y est certes
pour quelque chose, mais dans quel domaine des augmenta-
tions de 10 à 20 pour cent ne sont pas actuellement chose
courante? Le recours à l'urgence n'est pas admissible, et ce
d'autant moins que l'évolution des coûts n'est pas un phéno-
mène récent et était prévisible. Ce qui est vraiment urgent, et
ceci depuis plus de dix ans, c'est la révision de la loi, et c'est
dans cette direction que nous devrions orienter nos travaux.
Mis à part le caractère d'urgence, le projet est des plus discu-
table: s'attaquer aux tarifs et aux coûts sans s'attacher au préa-
lable à analyser les causes de ces augmentations n'est ni effi-
cace ni productif. S'engager dans cette voie, c'est inévitable-
ment engendrer des charges supplémentaires pour les can-
tons, je le répète, et pour les contribuables. De plus, introduire
le blocage des tarifs, dans une certaine mesure, sans se
préoccuper des causes engendre inévitablement des inciden-
ces secondaires négatives.
L'une des grandes faiblesses de la loi actuelle est de ne pas
être en mesure de prévoir une solidarité entre les bons et les
mauvais risques. C'est l'aspect positif que nous offre cet ar-
rêté. Mais cela ne suffit pas. La charge imposée aujourd'hui à
l'assuré modeste et aux caisses publiques est telle que la
seule réponse admissible est une réforme globale de l'assu-
rance-maladie. Certains cantons pourvoient déjà avec effica-
cité à soutenir les revenus modestes, notamment par une aide
aux cotisations. Il serait souhaitable de respecter l'engage-
ment prévoyant de ces cantons.

27. November 1991 
N
2153
Krankenversicherung. Dringliche Massnahmen
Cet arrêté partiel et fragile n'apportera rien de positif aux ques-
tions posées actuellement La situation est grave, certes, mais
la seule réponse possible réside dans une refonte globale de
l'assurance-maladie. Ma grande crainte est que l'arrêté ne
fasse que retarder cette échéance.
C'est pourquoi je soutiendrai la non-entrée en matière.
Bircher Peter: Es ist wenig erfreulich, wenn zu Notrecht Zu-
flucht genommen werden muss. Aber die Sache drängt. Der
Bundesrat verdient Anerkennung für seine mutigen und weg-
weisenden Entscheide. Es muss etwas geschehen. Es gibt In-
formationen, wonach gegen 150 000 Versicherte zu Billigkas-
sen abgewandert sind und damit für das Solidaritätswerk
Krankenversicherung Prämieneinnahmen in der Höhe von
rund 75 Millionen Franken pro Jahr verlorengegangen sind.
Damit schreitet ein Erosionsprozess voran, der aus vier Grün-
den von niemandem verantwortet werden kann:
1. Die demographische Entwicklung ist wohlbekannt. Aber es
ist noch nicht in unseren Köpfen, dass wir vor einer raschen,
grossen Zunahme der Hochbetagten, der über 80jährigen,
stehen.
2. Junge Familien geraten vorab wegen der Wohnkosten in fi-
nanzielle Nöte. Sie können Krankenkassenprämien nicht be-
liebig verkraften.
3. Die Gleichstellung von Mann und Frau sollte endlich auch in
der Krankenversicherung mit der Prämiengleichheit verwirk-
licht werden.
4. In schwierigen Zeiten kann für den öffentlichen Haushalt
nicht hingenommen werden, dass ein Sozialversicherungssy-
stem letztlich zusammenbricht und dann am Ende der Kette
der Staat oder die öffentliche Fürsorge - wer denn sonst? - für
die Kosten aufzukommen hat.
Unser Alterspräsident hat in der Eröffnungsrede zu dieser
neuen Legislaturperiode zutreffend von einem Wirrhaufen un-
gelöster Probleme gesprochen. Packen wir also die Dinge an,
jetzt ist Gelegenheit dazu! Gewiss, wir müssen eine provisori-
sche und befristete Regelung treffen. Aber das ist besser, als
weiter zu zögern und zu jammern.
Ich trete voll für die Anträge der vorberatenden Kommission
ein. Auch die offenbar am meisten umstrittene Begrenzung
der Tarife und Preise sowie die Erhöhung der Mitgliederbei-
träge der Kassen sind Massnahmen, die man auf Zeit durch-
aus verantworten kann. Wer redet denn hiervon einem Stopp?
Man wird sich doch noch am Index orientieren dürfen! Bei ei-
ner Teuerungsannahme von 6 Prozent läge der Grenzwert für
die Tarife und Preise bei 8 Prozent, bei den Mitgliederbeiträ-
gen der Kassen bei 10,5 Prozent. Es kann also keine Rede da-
von sein, man wolle einfach den Deckel auf den brodelnden
Kostenauftriebskessel legen. Ich finde, es wird ein faires Limit
gesetzt. Wir haben schwierige und unsichere Zeiten. Gerade
in solchen Zeiten muss - nach alter Erfahrung - der Zusam-
menhalt und die Solidarität gefördert werden. Genau in diese
Richtung zielt die Vorlage mit dem Risikoausgleich, mit dem
Verbot zur Gründung von weiteren Billigkassen, mit dem Ein-
binden der Kassen in die Mitverantwortung bei den Verwal-
tungskosten, mit der Vorgabe von jährlich 100 Millionen Fran-
ken an die Kantone, damit die Prämienverbilligungen für Fami-
lien mit Kindern usw. Platz greifen.
Die Vorlage macht eine wohldurchdachte Korrektur heute, die
wohl die Volksinitiative noch nicht überflüssig macht, aber
diese im Februar 1992 in ein anderes Licht stellen kann.
Der Handlungsbedarf ist gegeben. Der Bundesrat hat Füh-
rungskraft gezeigt. Lassen auch wir den schönen Wahlpro-
grammen dieses Herbstes konkrete Taten folgen!
M. Friderici Charles: L'article Squinquies de la loi sur les rap-
ports entre les conseils m'oblige à vous annoncer mes intérêts
dans l'objet de ce débat. Je suis en effet, depuis peu, membre
du comité de direction d'une caisse-maladie dont le siège est
à Lausanne. C'est néanmoins en qualité de porte-parole du
groupe libéral que je m'adresse à vous, remplaçant au pied
levé notre ancien collègue Claude Massy, qui a fonctionné
dans la commission durant l'intersession.
Après avoir examiné attentivement ce projet, le groupe libéral
est persuadé que les mesures d'urgence proposées sèmeront
la confusion dans l'esprit du public qui s'imaginera que nous
avons entrepris une véritable révision de la loi sur l'assurance-
maladie, alors qu'il s'agit tout au plus d'un simple placebo, qui
plus est d'une «réformette» inutile, qui va parfois à contresens
des mesures qu'il faudrait effectivement prendre. Le 8 novem-
bre, soit en pleine période de transition entre deux législatu-
res, le Conseil fédéral annonçait l'approbation de trois textes
.législatifs, semant de la sorte le désordre et le doute dans cer-
tains cerveaux non initiés. Il s'agit des messages concernant
l'initiative populaire pour une saine assurance-maladie, celui
concernant la révision de l'assurance-maladie, celui concer-
nant des mesures limitées dans le temps, contre l'augmenta-
tion des coûts et la désolidarisation de l'assurance-maladie.
Si l'on tient compte d'une autre initiative populaire, lancée par
le concordat des caisses-maladie, qui sera soumise à votation
au mois de février prochain, comment voulez-vous que l'as-
suré non averti y retrouve ses esprits? En fait, le groupe libéral
s'étonne que le Conseil fédéral ait tenté une telle manoeuvre,
annoncée à peine quinze jours après que le peuple suisse ait
clairement désapprouvé une certaine forme de conduite, ou
de méconduite, de la politique fédérale. Car il s'agit effective-
ment d'une manoeuvre politique destinée à contrecarrer le
projet du concordat des caisses-maladie avant la votation sur
celui-ci, qui n'apporte pas de solution à ce problème lanci-
nant. L'arrêté fédéral urgent qu'on nous propose aujourd'hui
ne s'attaque pas aux causes du mal, mais aux symptômes.
Personne ne peut nier que les primes des assurances-maladie
sont devenues insupportables pour un certain nombre de
bourses familiales, et le groupe libéral a aussi appris avec sur-
prise l'augmentation de 20, voire de 30 pour cent qui était pro-
jetée pour l'année prochaine.
Il n'est pas davantage possible de contester le manque de so-
lidarité entre les différentes caisses et entre les différentes clas-
ses d'âge des assurés, qui provient de la multiplication de ces
caisses chassant les bons risques. Pourtant, il faut se poser la
question de savoir s'il est véritablement nécessaire de légifé-
rer encore et toujours, et de renforcer le carcan des lois, alors
qu'un certain nombre de mesures simples rétablirait les lois
du marché et permettrait aux caisses-maladies les mieux gé-
rées de faire preuve de leur compétitivité.
Le projet qui nous est soumis va nous faire passer d'une mé-
decine libérale à une médecine fédérale. En agissant au
moyen d'un arrêté provisoire limité dans le temps, le Conseil
fédéral affaiblira notre volonté de révision de la loi sur l'assu-
rance-maladie; il risque également de créer des problèmes
supplémentaires qui seront mal appréciés par le peuple et qui
risquent de faire échouer, lors d'une nouvelle votation popu-
laire, la révision projetée et souhaitée, comme ce fut le cas de
la dernière tentative, surchargée par l'assurance-maternité.
La solution proposée est dommageable sur au moins quatre
points. Premièrement, elle bloque les tarifs, mais déresponsa-
bilise encore plus les intervenants (patients, fournisseurs de
prestations et assureurs). Deuxièmement, elle introduit une
compensation des risques qui alourdira encore les charges
administratives des caisses et créera immanquablement une
concentration de celles-ci. Troisièmement, elle bloque artifi-
ciellement les primes, ce qui ruinera sans aucun doute un cer-
tain nombre de caisses qui sont, aujourd'hui déjà, en difficulté,
du fait de la moyenne d'âge élevée de leurs assurés. Quatriè-
mement, elle reporte finalement sur les finances cantonales et
communales une bonne part des charges que la Confédéra-
tion ne veut plus assumer.
Existe-t-il une autre solution, plus logique, plus simple, qui
fasse appel aux lois du marché? Sans hésiter, le groupe libéral
répond par l'affirmative. Il s'agit tout d'abord d'introduire le li-
bre passage intégral entre les caisses, pour toutes les person-
nes déjà assurées et de contraindre les personnes non encore
assurées de contracter une assurance-maladie dans un délai
raisonnable. Les caisses qui, actuellement, chassent les bons
risques deviendraient très attractives dans un premier temps
et, ne pouvant refuser les personnes plus âgées, intéressées à
s'assurer à bon compte, devraient rapidement ajuster leurs
primes pour pouvoir subsister. La solidarité entre les caisses
serait ainsi réalisée, sans engager un appareil administratif
disproportionné avec le but à atteindre. Une fois l'équilibre rèa-

Assurance-maladie. Mesures d'urgence
2154
N 
27 novembre 1991
lise, une véritable concurrence s'établirait entre les caisses,
concurrence basée cette fois sur les réalités de l'offre, la res-
ponsabilité d'un compte d'exploitation et la transparence des
prestations. Une mesure complémentaire consisterait à ne
distribuer des subventions qu'aux personnes économique-
ment faibles, car celles-ci en ont un véritable besoin. On sup-
primerait ainsi le principe de l'arrosage généralisé qui est,
comme chacun le sait, le plus dispendieux en moyens finan-
ciers. La Confédération et les cantons pourraient ainsi, sans
augmenter leur participation, aider vraiment les personnes les
plus défavorisées.
En dernier lieu, il faudrait donner la possibilité aux caisses de
refuser certaines prestations visiblement disproportionnées.
En responsabilisant les intervenants (patients^ médecins, éta-
blissements hospitaliers), les caisses ne seraient plus en me-
sure de contrôler seulement leurs frais administratifs internes,
mais également la qualité et la nécessité des prestations oc-
troyées aux assurés, ainsi que les coûts engendrés par cer-
tains traitements.
Il ne fait de doute pour aucun d'entre nous que l'augmentation
des coûts de la santé résulte de la croissance de la consom-
mation de prestations hospitalières et de l'évolution des tech-
niques médicales, bien plus que de l'augmentation des tarifs.
Au lieu de cela, on nous propose une solution en trompe-l'oeil,
car les coûts des soins ambulatoires et ceux des médicaments
n'ont pas augmenté plus fortement que l'indice suisse des prix
à la consommation au cours de ces dix dernières années. Il ne
faut donc pas s'attendre à un gain dans ce domaine. Par
contre, en limitant la part des coûts hospitaliers à la charge des
assurances, le Conseil fédéral grèvera la gestion des hôpitaux,
c'est-à-dire les finances cantonales.
Le groupe libéral vous recommande de ne pas entrer en ma-
tière sur les mesures urgentes destinées à combattre les coûts
et les augmentations des primes, afin que nous puissions
nous engager sans tarder dans une véritable révision de la loi
sur l'assurance-maladie, avec toute la détermination néces-
saire. Pour le cas où l'entrée en matière serait votée, le groupe
libéral vous recommande, à l'article premier, de suivre la mino-
rité représentée par M. Philipona; à l'article 3, il vous invite à
voter proposition de minorité emmenée par M. Hans-Peter
Seiler. Il vous suggère en outre de modifier l'article 5, de ma-
nière à incorporer le libre passage intégral pour les assurés
entre les diverses caisses-maladie, et d'introduire un article
5bis nouveau qui faciliterait les fusions de caisses existantes,
dans un esprit de libre concurrence et de respect des lois du
marché.
Pour terminer, il vous propose de modifier l'article 8, alinéa 3,
car compte tenu de l'inconstitutionnalité de l'article 5, cet ar-
rêté fédéral, si l'urgence est admise, doit être soumis au réfé-
rendum obligatoire.
Frau Grendelmeier: Sie werden zugeben: Es ist nicht ganz
einfach, als-wenn ich richtig gezählt habe-Zweiundzwanzig-
ste noch etwas Neues zu diesem Thema zu sagen, welches -
ich gebe es offen zu - mich nachgerade zu Tränen langweilt:
nicht weil es nicht wichtig wäre, sondern weil wir seit 15 Jahren
von der sogenannten Kostenexplosion reden, seit 15 Jahren
dieselbe Platte spielen und seit 15 Jahren nicht bereit sind ein-
zusehen, dass auf diesem Gesundheitsmarkt, und darum han-
delt es sich und keineswegs um ein Gesundheitswesen, ganz
offensichtlich viel zu viele Leute viel zu viel verdienen, als dass
irgend jemand ernsthaft daran interessiert wäre, etwas zu än-
dern, und zwar à fond zu ändern.
Was heute vorliegt, ist wiederum eine Feuerwehrübung gegen
eine sich anbahnende Katastrophe, die man schon längst
hätte kommen sehen können, wenn man sie hätte sehen wol-
len. Aber man will nicht. Im letzten Moment erkennt man dann
ganz schwerwiegende Probleme, wie diese Entsolidarisie-
rung, und schiesst nun - meines Erachtens und nach dem Er-
messen der Fraktion des Landesrings und der EVP - zwar
nicht über das Ziel hinaus, aber mit völlig falschem Gewehr auf
falsche Ziele.
Ein Preisstopp führt zu einem Preisstau, ein Stau führt zu ei-
nem Dammbruch. Dann haben wir vielleicht jene «Explosion»,
von der man nun seit 15 Jahren redet - übrigens ein sprachli-
cher Unsinn! Würde es doch endlich einmal explodieren, viel-
leicht würde uns das auf den Teppich herunterbringen; viel-
leicht würde uns das dazu bewegen, einmal zu überlegen, ob
wir nicht das ganze System dergestalt auf den Kopf stellen
müssten, damit Krankheit kein Geschäft mehr ist Krankheit
ist ein Zustand und gehört zu unserem Leben. Er bringt
Schmerzen, Leid. Wir haben Möglichkeiten, diesen Zustand
zu bekämpfen, zu mildern, zu heilen. Krankheit ist aber auch
- und leider vor allem - ein Bombengeschäft Bei unserem
sogenannten «Gesundheitswesen» handelt es sich um ein
höchst unmoralisches Dreiecksverhältnis: Arzt und Patient
können miteinander in Handel treten, ohne Rücksicht auf Ver-
luste: Ein Dritter bezahlt, und das ist die Krankenkasse, wo-
bei man sich naiverweise nicht bewusst ist, dass es sich um
einen Bumerang handelt, weil wir das alles im Prinzip selber
bezahlen, über ständig steigende Prämien. Wir lassen uns
beschummeln, aber wir sollten endlich den Mut haben, neue
Wege zu gehen, was übrigens unsere Fraktion seit nunmehr
zwölf Jahren vorschlägt; das Gesundsein soll sich lohnen
und nicht das Kranksein. Wir sollten den Mut haben, ein Ge-
schäft auf das Notwendige zu beschränken. Die Kranken-
kasse wurde notabene erfunden, um die sozial Schwächsten
aufzufangen; das haben wir vollständig vergessen. Wenn wir
nicht den Mut haben, die ursprüngliche Idee der Krankenver-
sicherung wieder einmal genau anzusehen und uns zu über-
. legen, dass es nicht das Ziel ist, möglichst viel an diesen
Krankheiten zu verdienen, dann werden wir weiterhin «Pflä-
sterli-Politik» machen, wir werden weiterhin Vorlagen wie die
heutige haben - ich habe nach diesem langen Morgen ge-
merkt, dass wir darüber alle nicht glücklich sind -, und wir
werden weiterhin mit hängender Zunge hinter Scheinlösun-
gen herrennen, bis das Gesundheitswesen dann wirklich «ex-
plodiert». Das wäre dann eine soziale Explosion, die wir hier
drinnen zu verhüten haben.
Herr Bundespräsident, wenn Sie uns im Hinblick auf eine To-
talrevision zusichern können, dass Sie nun endlich den Mut
haben, das System nicht verbessern zu wollen - dieses Sy-
stem kann man nicht verbessern, nur verteuern -, sondern
neu zu überdenken, neue Modelle anzubieten, alles Alte zu
vergessen, wenn Sie uns das hier und jetzt und «zuhanden der
Geschichte und des Protokolls»-wie ein Kollege von Ihnen zu
sagen pflegt-zusichern können, dann sind wir bereit, auf den
Nichteintretensantrag zu verzichten. Ansonsten werden wir
nicht eintreten. Aber ich bitte Sie, zerstreuen Sie endlich un-
sere diesbezügliche Skepsis. Machen Sie Nägel mit Köpfen.
Blatter: Ich möchte meine Interessen offenlegen. Ich bin Lei-
ter eines Kranken- und Altersheimes in Engelberg. Die Pro-
bleme des Gesundheitswesens sind mir daher seit Jahren be-
stens bekannt Wir müssen endlich handeln. Darum bin ich für
Eintreten, und ich danke dem Bundesrat für seine Initiative.
Die Vorlage hat jedoch in den Artikeln 1 und 3 einen gravieren-
den Mangel. Hier entsteht eine Verschiebung der Lasten an
die Kantone. Warum? Das Gesundheitswesen ist Sache der
Kantone. Es sind somit die Kantone, die in jedem Fall den ver-
bleibenden Nettoaufwand bezahlen müssen; hier liegt das
Problem. Wenn wir davon überzeugt wären, dass mit diesen
Notmassnahmen tatsächlich die Kosten gesenkt würden,
dann wären wir selbstverständlich einverstanden. Dies ist je-
doch nicht der Fall. Der Schweizer will eine sehr gute Riege, er
will von freundlichem, qualifiziertem und dienstfertigem Rie-
gepersonal bedient werden. Die Bevölkerung wird immer äl-
ter, somit pflegebedürftiger. Man bemüht sich tagtäglich, die-
sen Dienst zu erfüllen. Aber das hat seinen Preis. Wir können
nicht mit nackten Prozentzahlen operieren, das ist eine Illu-
sion, sondern wir müssten die Dienstleistungen abbauen. Nur
das wäre eine ehrliche Politik. Aber das will wohl niemand
ernsthaft. Die logische Folgerung ist somit, dass von den
Massnahmen, die in den Artikeln 1 und 3 vorgesehen sind, die
Krankenkassen profitieren werden und der nicht gedeckte
Mehraufwand, der so oder so entsteht, von den Kantonen zu-
sätzlich getragen werden muss. Das ist nicht eine Verbesse-
rung, sondern lediglich eine Verlagerung der Probleme. Man
schiebt den Kantonen den Schwarzen Peter zu. Ausgerechnet
denjenigen Institutionen, die sich seit Jahren intensiv um das

27. November 1991 
N
2155
Krankenversicherung. Dringliche Massnahmen
Gesundheitswesen in unserem Land bemühen und es auch
bezahlen.
Ich bitte Sie aus diesem Grund, wohl auf die Vorlage einzutre-
ten, aber die Artikel 1 und 3 zu streichen. Die übrigen Artikel
sind in Ordnung.
M. Zisyadis: En acceptant en 1975 un blocage des subven-
tions aux caisses-maladie, contre l'avis, je le rappelle, du
groupe du Parti suisse du travail seul, le Conseil national a mis
en route un fabuleux transfert des charges. Il y a quinze ans, la
participation des pouvoirs publics aux frais médicaux et hospi-
taliers avoisinait 45 pour cent. Elle est actuellement aux alen-
tours du tiers. Près de 10 milliards d'économies pour l'Etat,
mais qui se sont reportées sur les assurés. Si l'on ajoute à cela
la diminution des cantons aux dépenses hospitalières, on a
tous les ingrédients de ce que l'on doit bien appeler aujour-
d'hui le «ras-le-bol des assurés».
Cet énorme déplacement des charges a rendu plus criante
l'injustice de notre système d'assurance-maladie.
Vous savez que les plus pauvres, les salariés, ont été frappés
au maximum toutes ces dernières années. Vous savez que le
poste assurance-maladie empiète sur le minimum vital de
nombreux budgets familiaux. Ce qui est fondamentalement en
cause actuellement, c'est la base facultative de notre assu-
rance-maladie. Voilà où mène un libéralisme irréfléchi, que le
seul mot «obligatoire» fait monter aux barricades: c'est à la pé-
nalisation des malades et des personnes âgées.
Vous pourrez faire toutes les réformes possibles, elles seront
vouées à l'échec si elles ne prennent pas pour base le critère
essentiel du renforcement de la solidarité. Solidarité entre jeu-
nes et vieux, entre hommes et femmes, cela devient accepta-
ble pour beaucoup, mais il ne faut pas oublier aussi la solida-
rité entre riches et pauvres.
La Suisse a encore le triste privilège d'être le seul pays d'Eu-
rope où les employeurs ne participent pas au financement de
l'assurance-maladie. Ce scandale n'a que trop duré. C'est un
luxe que nous ne pouvons plus nous permettre. Les em-
ployeurs devront passer à la caisse, cela devient incontour-
nable du point de vue économique. Tous les sondages
confirment que les Suisses préfèrent le prélèvement d'un
pourcentage du salaire, selon le modèle de l'AVS, au main-
tien du système archaïque actuel avec toutes ses monstruo-
sités.
Il y a donc urgence. En effet, l'échec de la solution libérale est
patent, non seulement chez nous mais partout où elle a été ap-
pliquée avec dogmatisme. Je pense au modèle américain, qui
est le prototype de cette situation. Ce modèle est le plus cher
du monde: 12 pour cent du produit national brut Déplus, il est
la caricature d'un système à deux vitesses: 35 millions d'habi-
tants n'ont aucune couverture médicale et 70 millions sont in-
suffisamment assurés, sans parler de la mortalité infantile qui
est supérieure à celle de Singapour. Est-ce là le modèle que
certains voudraient ici? Si c'est là ce que certains appellent la
liberté du commerce et de l'industrie, quelle outrecuidance de
l'appliquer à un domaine tel que la santél
La seule urgence c'est de réclamer au plus vite un système na-
tional d'assurance-maladie qui intègre le nécessaire dévelop-
pement des soins à domicile, l'amélioration et la prise en
charge de la prévention. Je ne vois pas en quoi le projet du
Conseil fédéral est courageux Sa seule urgence, c'est d'être
encore une fois en retard. Avouons-le, ce n'est qu'un contre-
projet à l'initiative syndicale et socialiste en la matière. Nous
voulons bien vous laisser jouer aux pompiers, mais sachez
simplement que la population n'est pas dupe: ce ne sont pas
les soins intensifs que vous nous proposez pour l'assurance-
maladie, mais un tout petit sparadrap!
Le Parti du travail acceptera, sans aucune illusion, les mesures
tellement minimalistes proposées, partant du principe que qui
veut le plus prend le moins. En définitive, c'est toujours bon
pour quelques familles et pour les plus défavorisés de notre
pays qui, espérons-le, ne devront pas payer des cotisations de
500 francs par mois ou plus. Tout cela peut être bienvenu,
mais que nous sommes loin d'une vision cohérente à long
terme de notre système de santé!
Früh: Zuerst vielleicht eine Vorbemerkung. Im Jahre 1989, bei
der Behandlung der Krankenkassen-Initiative, haben meine
Kolleginnen Haller und Segmüller, mein Kollege Albrecht Ry-
chen und ich einen Antrag eingereicht, man solle im Hinblick
auf die Entsolidarisierung 300 Millionen Franken mehr auf-
wenden. Dieser Antrag fand die Zustimmung dieses Rates. Es
waren 300 Millionen Franken, die man zweckgebunden zur
Verfügung stellen wollte. Diese Massnahme sollte beweisen,
dass das Problem auch erkannt sei; sie sollte natürlich auch
ein Zeichen setzen - nur ist es schon zwei Jahre her - für die
Abstimmung über die Krankenkassen-Initiative. Man wollte
auch etwas positive Stimmung machen. Von diesen 300 Mill-
lionen Franken, die damals zugunsten der Versicherten oder
der Krankenkassen gesprochen wurden, spricht man natür-
lich nicht mehr. Es sind ja nur 300 Millionen Franken - in den
Augen der Krankenkassen recht wenig Geld. Aber es zeigt
doch auch ganz deutlich, dass eine solche «Pflästerli-Politik»
keine Zukunft hat
Ich habe eine Sorge in bezug auf den Risikoausgleich: ein Pro-
blem des Gesundheitsmarktes - so wie das Frau Grendel-
meier vorhin gesagt hat - und nicht des Gesundheitswesens.
Der Druck des Konkordates der Schweizerischen Kranken-
kassen hat zu diesem Notrecht geführt, zu diesem kassen-
übergreifenden Risikoausgleich. Das ist doch eine reine Struk-
turerhaltungsintervention zugunsten der Kassen. Grosse Un-
terschiede in den Mitgliederstrukturen datieren nicht erst von
heute, sondern es sind gewachsene Strukturen, Strukturen,
die man schon lange kennt Sie haben sich mit der zunehmen-
den Lebenserwartung der Versicherten entsprechend akzen-
tuiert Anstatt nun ernsthaft nach Lösungen für die bestehen-
den Strukturprobleme zu suchen, wurde als Ausweg die Kran-
kenkassen-Initiative lanciert, die vor allem ausreichende Bun-
dessubventionen anstrebt Mit diesem Notrecht soll nun das
Parlament auf der einen Seite die günstig strukturierten Kas-
sen in die Knie zwingen und auf der anderen Seite verkrustete
Strukturen zementieren.
Ich bitte Sie, auf diesen millionenschweren Risikoausgleich zu
verzichten, und ich bitte Sie, diese dringlichen Massnahmen
abzulehnen und auf die Vorlage nicht einzutreten.
Allenspach, Berichterstatter: In der Diskussion in diesem
Rate sind eigentlich alle Argumente, die schon in der Kommis-
sion geäussert wurden, wiederholt worden. Ich kann deshalb
darauf verzichten, sie zu kommentieren.
Ich möchte es aber nicht unterlassen, Sie und die Bevölkerung
vor Illusionen zu warnen, gleichgültig, ob Sie Eintreten be-
schliessen oder nicht, es werden Illusionen gehegt Mit dem
dringlichen Bundesbeschluss werden keine Kosten gespart
Die Kosten werden nur verschoben, beispielsweise von den
Krankenkassen auf die Steuerzahler. Wir werden weiterhin Ko-
stensteigerungen haben, die die Lohnerhöhungen und die Zu-
nahme des Landesindexes der Konsumentenpreise überstei-
gen, denn die Menge der von den Versicherten konsumierten
ärztlichen Leistungen wird weiterhin zunehmen: wegen der
Verschiebung der Altersstruktur, wegen der Zunahme der
Zahl der Aerzte und wegen den zunehmenden Wünschen der
Versicherten. Wenn die Kosten trotz Preisstopp-Vorschriften
weiter ansteigen, ist es auf Dauer nicht möglich, die Prämien
zu stabilisieren. Man kann zwar eine Zeitlang von den Reser-
ven leben, aber die Reserven der Krankenkassen sind ohne-
hin schon eher zu klein.
Der vorliegende Entwurf lässt sodann eine Erhöhung der
Krankenkassenprämien für halbprivate und private Spitalbe-
handlung über die Formel Indexanstieg plus ein Drittel zu. Wir
werden trotz des dringlichen Bundesbeschlusses teilweise
mit Prämienerhöhungen von über 10 Prozent konfrontiert wer-
den und dürfen deshalb nicht so tun, als ob alle Krankenkas-
senprämien nur im Rahmen der Plafonierungsregeln anstei-
gen werden.
Wir dürfen auch nicht die Illusion haben, dass diese Massnah-
men zu einer Beruhigung führen werden, im Gegenteil. Die
Unruhe wird weiterbestehen, aber an einem anderen Ort, bei-
spielsweise bei den kantonalen Finanzdirektoren. Wir dürfen
auch die administrativen Probleme nicht verschweigen.
Ich möchte auch vor der Illusion warnen, dass mit einem sol-

Assurance-maladie. Mesures d'urgence
2156
N 
27 novembre 1991
chen dringlichen Bundesbeschluss ein taktisches Instrument
gegen die Krankenkassen-Initiative geschaffen werde, über
die wir im Februar 1992 abzustimmen haben. Wer so argu-
mentiert, missbraucht das Dringlichkeitsrecht. Die Kommis-
sion hat jedenfalls nicht wegen dieser Initiative und der kom-
menden Volksabstimmung Eintreten beschlossen. Es wäre
meines Erachtens unklug, diese Probleme zu verschweigen.
Es geht nur um kurzfristig mögliche Notmassnahmen, und es
geht um nicht mehr. Das Parlament muss diese Probleme wä-
gen und in Kenntnis dieser Probleme entscheiden. Das Parla-
ment trägt die Verantwortung. Die Bevölkerung muss wissen,
was mit einem solchen dringlichen Bundesbeschluss erreicht
werden kann und was nicht
Die Kommission hat in Kenntnis all dieser Probleme und
Schwierigkeiten entschieden: Die Mehrheit empfiehlt Ihnen -
bei einem deutlichen Stimmenverhältnis von 15 zu 6- Eintre-
ten auf die Vorlage.
M. Aguet, rapporteur: Nous vivons depuis quatre-vingts ans
avec la même loi sur l'assurance-maladie. Il est tout de même
temps de suivre le Conseil fédéral quand il nous présente un
certain nombre de propositions, nous montrant, d'une part, sa
politique à long terme et, d'autre part, sa politique à très court
terme.
Toutes les modifications voulues ces dernières années ont
échoué. Celle de 1964 a réussi mais celles de 1974 et de 1987
ont échoué. Nous nous trouvons dans une situation telle que
nous ne pouvons pas rester inactifs. Nous devons maintenant
prendre une décision compte tenu de l'intention - rappelée
maintes fois ce matin - des caisses-maladie d'appliquer des
augmentations substantielles pour le 1 er janvier 1992, de l'or-
dre de 15 à 30 pour cent selon les cas. Nombre de nos conci-
toyens ont des charges absolument énormes, justement à
cause de leur assurance-maladie. Un collaborateur des servi-
ces sociaux à Vevey m'a cité le cas d'une petite grand-maman
qui doit consacrer 50 pour cent de son revenu au paiement
des cotisations de la caisse-maladie. Il est vrai - je tiens à le
préciser - que les pouvoirs publics l'aident à subvenir à cette
charge. On ne peut donc pas rester dans l'attente de ce qui va
se passer, nous devons nous engager. C'est d'ailleurs l'avis
de nombreux orateurs et je les en remercie au nom de la majo-
rité de la commission.
Un des soucis que je voudrais évoquer, puisqu'il est exclu de
traiter toutes les remarques faites ce matin, c'est celui des can-
tons. Il faudrait ajouter aux calculs fournis, en particulier par
M. Pidoux, le fait que les cantons qui pratiquent une politique
active et sérieuse dans le domaine de la santé - le canton de
Vaud en fait heureusement partie - et ont engagé une aide
conformément à la loi sur l'encouragement à l'assurance-
maladie, auront la possibilité de récupérer un certain nombre
de millions, en vertu de la proposition du Conseil fédéral de
mettre à disposition, à cet effet, la somme de cent millions.
Les cantons assument environ 30 pour cent des coûts de la
santé dans ce pays, si bien que l'effort qu'ils auront à fournir, à
court terme je l'espère, serait de l'ordre de 5 pour cent Cet ef-
fort n'est pas considérable, mais il représente tout de même
plusieurs millions. Les cantons, comme les caisses-maladie,
se donneront ainsi les moyens de lutter contre l'augmentation
des coûts. Je me permets de vous donner un exemple: je pré-
side un établissement médico-social; avec les collaborateurs
de M. Pidoux, nous avons préparé un projet de 4,1 millions.
Au printemps dernier, ces mêmes collaborateurs nous ont dit
ne pouvoir nous accorder que 3,1 millions. Nous avons alors
refait nos dessins, et nous pouvons constater que cette
somme nous permettra certainement de nous occuper de nos
pensionnaires de manière parfaitement confortable. C'est dire
que cela est possible et que les autorités cantonales peuvent
effectivement faire pression sur les coûts de la santé.
En outre, vous avez été nombreux à nous présenter des pro-
positions afin d'empêcher que cette assemblée vote l'entrée
en matière. On nous a suggéré de procéder de la même ma-
nière qu'en ce qui concerne les primes d'assurance motos.
Or, dans ce dernier domaine, le Conseil fédéral peut intervenir
par des mesures de limitation de vitesse. Cela permet en effet
de diminuer les accidents et les primes.
En conclusion je vous invite, avec la majorité de la commis-
sion, à voter l'entrée en matière.
Bundespräsident Cotti: Ich hatte vor kurzem Gelegenheit, zu
unserem Krankenversicherungssystem Stellung zu nehmen.
Da auf deutsch sehr oft von «sozialer Krankenversicherung»
gesprochen wird, habe ich darauf hingewiesen, das Adjektiv
«sozial» müsste vorderhand - ich unterstreiche: vorderhand -
gestrichen werden. Es besteht kein Zweifel: Unter allen Ele-
menten unseres sozialen Versicherungssystems ist die Kran-
kenversicherung bei weitem diejenige, die am wenigsten so-
zial ausgeprägt ist. Die Folgen verspüren unsere Mitbürgerin-
nen und Mitbürger in zunehmenden Masse. Das ist eine Reali-
tät
Frau Grendelmeier und Herrn Meier Samuel möchte ich fol-
gendes antworten: Wir wollen mit einer neuen Vorlage für eine
vertiefte Revision die Krankenversicherung von Grund auf um-
wälzen. Alle Bundessubventionen, alle ohne Ausnahme, sol-
len unter dem Gesichtspunkt der wirtschaftlichen Kraft der Ver-
sicherten verteilt werden. Heute ist dieses Kriterium überhaupt
nicht erfüllt, heute bezahlen bei der gleichen Versicherung der
Arme und der Reiche für die gleichen Leistungen die gleiche
Prämie. Das soll geändert werden, und das ist eines der vielen
- darf ich das Wort brauchen? - revolutionären Elemente un-
serer künftigen Revision.
Ich kann Ihnen die vor wenigen Tagen präsentierte Botschaft
nicht schildern. Das zitierte Beispiel soll repräsentativ sein für
die Zielsetzungen. Das heutige System ist ein unsoziales Sy-
stem, ein System, welches zu immer schwerwiegenderen
Konsequenzen führt.
Noch ein Wort zu unserer Botschaft. Ich möchte Ihnen allen für
Ihre Stellungnahme zur Botschaft des Bundesrats über die Re-
vision der Krankenversicherung bestens danken. Ich kann
nicht alle zitieren, von der rechten bis zur linken Seite dieses
Parlamentes. Frau Segmüller, Herr Rychen, Herr Pidoux, Herr
Seiler, Herr Pini, Herr Berger: alle haben dem Vorschlag des
Bundesrates gute Fahrt, ich meine parlamentarische Fahrt,
gewünscht, und alle haben gesagt: Packen wir das Thema
schnell an, damit endlich die - nennen wir sie mal so - langer-
sehnte Totalrevision durchkommt! Ich teile diese Auffassung
und möchte Ihnen allen von Herzen beipflichten.
Darf ich Ihnen aber aufgrund meiner Erfahrung mitteilen, dass
ich nicht unbedingt mit letzter Sicherheit sagen kann, dass die
Fahrt dann tatsächlich in beiden Kammern so schnell sein
wird, wie es gewünscht wird? Die tiefgreifenden Reformen, die
wir vorschlagen, werden ohne Zweifel in diesem Parlament auf
vielseitige Interessen - ich werde Ihnen nachher zu diesen In-
teressen noch etwas sagen - prallen, die das wesentliche Ele-
ment für das Nichtzustandekommen mancher früherer Versu-
che waren.
Herr Borer Roland hat von jahrelanger Untätigkeit gespro-
chen. In der Tat gelang diesem Lande innerhalb von achtzig
Jahren nur eine einzige Revision in der Krankenversicherung.
Alle anderen sind gescheitert. Ich möchte nicht zurückgehen
bis in die siebziger Jahre. Es genügen mir die achtziger Jahre.
Damals ist die Vorlage des Bundesrates - darf ich das einmal
sagen und unterstreichen? - gleichsam im Parlament versan-
det Sieben Jahre dauerten Ihre Beratungen, bis Sie - darf ich
das Wort gebrauchen, ohne Sie zu beleidigen? - schliesslich
eine relativ kleine Maus geboren haben, die Sie als Sofortpro-
gramm bezeichnet haben und die dann letzten Endes keine
Gnade beim Volk gefunden hat.
Wenn wir die Verantwortung für diese Untätigkeit, Herr Borer,
aufteilen wollten, dann -würde ich meinen -wäre der Bundes-
rat sicher nicht unter den Hauptverantwortlichen. Wir kommen
neuerdings hoffnungsvoll mit einer Vorlage vor das Parlement,
aber ich habe Ihnen gesagt: Zur schnellen Fahrt im Parlament
möchte ich im Moment keine Prognosen stellen. Ich werde,
wenn es mir vergönnt ist, mitmachen, damit diese Fahrt so
schnell wie möglich sein kann. Aber selbstverständlich, ohne
dabei auf die wesentlichen Neuerungen, Frau Grendelmeier,
zu verzichten. Denn wir kennen natürlich das Vorgehen in die-
sen Fragen: Man sagt ja zum Grundsatz und höhlt dann die
Substanz im Detail aus.

27. November 1991 
N
2157
Krankenversicherung. Dringliche Massnahmen
Im Frühjahr erreichten das Land einige Mitteilungen von Kas-
sen, welche wesentliche Erhöhungen der Prämien für das
Jahr 1992 in Erwägung zogen. Diese Erhöhungen haben mich
veranlasst, mit den Mitarbeitern im Bundesamt für Sozialversi-
cherung gewisse Gedanken über mögliche Sofortmassnah-
men im dringlichen Verfahren zu entwickeln. Wir haben das
natürlich nicht leichten Herzens gemacht. Denn wer ist in die-
sem Land schon ein Liebhaber von Sofortmassnahmen? Nie-
mand! Wir möchten doch dringliches Recht auf tatsächliche
Notsituationen beschränken. Und deshalb hat sich niemand
für diese Idee begeistert. Wir dachten, wir werden die Kassen
anfragen, ob die Zahlen tatsächlich stimmen, ob die Entwick-
lung stimmt, von denen gewisse Medien sprachen. Und die
Kassen haben uns im März und dann wieder im Juni geant-
wortet, sie seien nicht in der Lage, definitive Zahlen anzuge-
ben. Das ist auch verständlich, so Mitte des Jahres. Aber die
Kassen haben in sehr entgegenkommender Weise Ende Sep-
tember ihre definitiven Absichten mitgeteilt, und wir haben
festgestellt, dass bei sehr vielen Kassen die schon im Frühjahr
erschreckenden Zahlen noch übertroffen wurden.
Dann haben wir uns die Frage gestellt - die gleiche Frage, die
Sie sich stellen müssen -: Sind wir nun tatsächlich in einer Not-
standssituation oder nicht? Ich gebe Ihnen nur eine Zahl, da-
mit Sie diese Frage - jeder für sich - gewissenhaft beantwor-
ten können. Die Steigerung der Prämien in den letzten vier
Jahren betrug durchschnittlich 7,5 Prozent. Die Steigerungen
der Prämien für das Jahr 1992, die nunmehr definitiv mitgeteilt
worden sind, betragen zwischen 15 und mehr als 30 Prozent.
Jetzt wende ich mich an Sie, zumindest an diejenigen, die ge-
sagt haben, das Phänomen sei schon lange bekannt: Selbst-
verständlich war es schon lange bekannt; aber in diesem Aus-
mass, welches alleine dringliche Sofortmassnahmen rechtfer-
tigt, ist das Phänomen absolut neu.
Wir müssen das dreimal unterstreichen, damit Sie mit Eintre-
ten oder Nichteintreten beantworten können, ob hier tatsäch-
lich ein Notzustand besteht. Es ist eine sehr dramatische Ent-
wicklung, die sich laut Mitteilung der Krankenkassen im Jahr
1992 nicht aufhalten lässt Die Krankenkassen haben zwar so-
fort nach Mitteilung der dringlichen Massnahmenvorschläge
mitgeteilt - auch dieser kurzfristige Effekt wurde erreicht -,
dass sie ihre hohen Prämiensteigerungen bis etwa an die
Grenzen dessen, was wir gestatten würden, massigen wür-
den, falls der dringliche Bundesbeschluss durchkäme. Sie ha-
ben aber auch mitgeteilt, dass sie, wenn das dringliche Recht
nicht durchkomme, die vorgesehenen Erhöhungen sehr
schnell an die Hand nehmen werden. Von einigen, wichtigen
Kassen ist der 1. Juli 1992 genannt worden. Das ist der Rah-
men, in den wir unsere Vorschläge gestellt haben.
Kurz zu unseren Vorschlägen:
1. Kampf gegen die Entsolidarisierung. Es ist dramatisch, fest-
zustellen, dass in den letzten Jahren 170 000 Jugendliche ihre
angestammte Kasse verlassen haben, um in neue oder auf
alle Fälle billigere Kassen überzutreten. Wissen Sie, was das
für die verbleibenden Versicherten an Solidaritätsverlust pro
Jahr ausmacht? Diese Rechnung ist auch gemacht worden.
Es sind 500 Franken pro Versicherten und Jahr. Diesem Phä-
nomen müssen wir entgegentreten. Wohlverstanden, Frau
Grendelmeier, das ist auch in der Hauptbotschaft enthalten.
Aber wir waren der Meinung, dass wir hier wir schnell ent-
schlossen über dringliches Recht operieren müssen.
2. Der Bundesrat schlägt Ihnen in dieserfinanziell schwierigen
Zeit trotz Sparmassnahmen vor, 100 Millionen Franken für
jene Kantone zu reservieren, die bereit sind, zur Ermässigung
der Prämien für die ganz Armen beizutragen, für jene, die am
meisten unter der Prämienentwicklung zu leiden haben. Der
Beitrag geht also nicht in Richtung Kassen, sondern in Rich-
tung arme, mittellose Versicherte, um den harten Druck der
Prämiensteigerung zu dämpfen. Eine typisch soziale Mass-
nahme, die wir verantworten können, damit besondere Härte-
fälle etwas gemildert werden können.
3. Die verpönten Artikel 1 und 3, die von einer gewissen Seite
bekämpft worden sind: Hier geht es um die Frage einer gewis-
sen Plafonierung der Entwicklung der Preise und der Tarife
bzw. der Entwicklung der Prämien.
Zu diesem Thema möchte ich mich insbesondere ausspre-
chen: Es ist klar, Herr Kommissionspräsident, ich spreche
mich genau so aus wie Sie: Wir sollten ohne Zweifel vor Illusio-
nen warnen. Wir lösen die Probleme nicht damit Es ist eine
kurzfristige Massnahme, die nur zum Teil Ursachenbekämp-
fung ist, die aber doch das wesentliche Ziel erreicht, nämlich
den Druck der unmöglichen Prämiensteigerung etwas zu mil-
dern. Ich betone noch einmal: Wir möchten nicht etwas für
Gold verkaufen, was nur eine sehr einfache und unter gewis-
sen Gesichtspunkten auch kritisierbare Massnahme.ist. Aber
eines ist zu sagen: Es trifft nicht zu, dass über diese Mass-
nahme der einzelne Versicherte nichts profitieren kann. Im Ge-
genteil, es werden gewisse Plafonierungen kommen, und
diese Plafonierungen gehen zugunsten derjenigen, die das
nötig haben.
Ich möchte noch auf die Einwände, die hier gemacht worden
sind, eingehen: Man hat gesagt, alle Kantone seien dagegen.
Mich wundert das ehrlich gesagt nicht, nachdem ohne Zweifel
eine gewisse Verlagerung der Belastung von den Versicherten
auf die Kantone stattfindet. Wer könnte das verschweigen? Es
ist an sich verständlich, dass sich die Kantone in diesen Fra-
gen wehren.
Ich erwähne einige Zahlen: Wissen Sie, wieviel es ausgemacht
hätte, wenn wir diese Massnahmen in den letzten drei Jahren
für alle Kantone getroffen hätten? Es sind etwa 160 Millionen
Franken pro Jahr, die unter allen Kantonen hätten verteilt wer-
den müssen. Ist es zumutbar, ist es nicht zumutbar? Wir wer-
den nachher darauf zu sprechen kommen.
Mich wundert es keineswegs, dass sich die Leistungserbrin-
ger, insbesondere auch die Aerzte, für eine solche Lösung
nicht begeistern können. Die Lösung geht auch zu ihren La-
sten. Man kann sie wollen, man kann sie nicht wollen. Wir spre-
chen eine klare Sprache, und Sie haben zu entscheiden. Ich
habe Verständnis für eine Opposition, muss aber sagen, dass
Sie schliesslich selber entscheiden. Es ist einfach so, der Ver-
sicherte wird etwas befreit, und die Leistungserbringer haben
etwas mehr Last zu tragen.
Kurz, um wieviel geht es? Ich beziehe mich dabei auf die letz-
ten drei Jahre. Hätten wir vor drei Jahren eine solche Mass-
nahme getroffen, hätte dies Kosten von 350 bis 400 Millionen
Franken für die Leistungserbringer bedeutet, ohne Zweifel
keine besonders harte Massnahme. Man kann sie aber wol-
len oder nicht wollen. Der Bund macht auch bei den 100 Mil-
lionen Franken mit, die wir für die Aermsten vorgeschlagen
haben.
Zur Philosophie der kurzfristigen Massnahmen: Es geht
darum, von allen Beteiligten ein kleines, nach meiner Auffas-
sung durchaus zumutbares Opfer zu verlangen, um effektiv
eine gewisse Ueberbrückung, eine gewisse Entlastung, zu er-
reichen. Wir wollen diese Entlastung allerdings nicht an die
grosse Glocke hängen, es ist eine relativ kleine Massnahme.
Sie müssen jetzt entscheiden, ob Sie dieses Gleichgewicht in
der Opfererbringung zwischen den verschiedenen Beteiligten
wollen oder nicht, wobei selbstverständlich auch die Kassen -
sozusagen - zur Kasse gebeten werden, indem man auch die
Prämienentwicklung plafoniert. Da haben wir gleichsam das
Gleichgewicht in der ganzen Runde erreicht.
Noch ein Wort zum Hauptantrag. Er kommt von der Kommis-
sion Schoch, und wir haben ihn abgeändert an Sie weitergelei-
tet: Auch dieser Antrag basiert auf der gleichen Philosophie.
Wenn nicht alle Beteiligten bereit sind, gewisse Opfer zu brin-
gen, werden wir nichts erreichen. Alles wird wieder versanden,
wie es in der Vergangenheit schon geschehen ist.
Noch zwei, drei Hinweise: Wir sprechen nicht etwa vom Stopp
der Preise und der Prämien, wir sprechen nur von einer ange-
messenen Plafonierung. Für die Kassen wäre - zum Beispiel
bezogen auf das nächste Jahr - immerhin eine Prämienerhö-
hung von etwa 10 Prozent möglich, aber eben nicht die un-
möglichen 20 bis 30 Prozent
Ich möchte Ihre Zeit nicht weiter beanspruchen. Ich plädiere
ganz einfach für Eintreten. Wir versuchen Ihnen klaren Wein
einzuschenken. Wir haben einen Hauptantrag gestellt, der
Wesentliches bringt, und wir möchten hier versuchen, in einer
dramatischen Situation einen Beitrag zur Ueberbrückung der
Wartezeit zu leisten. Nun hängt es von Ihnen ab, ob Sie eintre-
ten wollen oder nicht.

Assurance-maladie. Mesures d'urgence 
2158 
N 
27 novembre 1991
Frau Grendelmeier: Ich danke Ihnen für diese offenen Worte,
und ich glaube Ihnen aufgrund Ihres Versprechens. Ob es ge-
halten wird oder nicht, wird sich dann tatsächlich im Parlament
zeigen. Auch ich sehe die grösste Gefahr darin, dass die Sa-
che nicht von Ihnen verwässert wird, sondern von uns hier in
diesem Saale.
Aufgrund Ihrer Aussage ziehen wir unseren Antrag zurück und
stimmen dieser Vorlage zu, wenn auch mit Zähneknirschen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit (Eintreten) 
130 Stimmen
Fürden Antrag der Minderheit (Nichteintreten) 
43 Stimmen
Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen
Le débat sur cet objet est interrompu
Schluss der Sitzung um 13.00 Uhr
La séance est levée à 13 h 00

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Krankenversicherung. Kosten- und Prämiensteigerung. Dringliche Massnahmen
Assurance-maladie. Augmentation des coûts et des primes. Mesures d'urgence
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
03
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.069
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
27.11.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
2139-2158
Page
Pagina
Ref. No
20 020 668
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