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7. Juni 1999
N
931
Fragestunde
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Sechste Sitzung – Sixième séance
Montag, 7. Juni 1999
Lundi 7 juin 1999
14.30 h
Vorsitz – Présidence: Heberlein Trix (R, ZH)
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Präsidentin: Ich begrüsse Frau Bundesrätin Metzler ganz
herzlich zu ihrem ersten Auftritt in unserem Rat. Ich wünsche
ihr viel Glück und eine gute Zusammenarbeit mit unserem
Parlament. (Beifall)
Es freut mich, auf der Diplomatentribüne eine Delegation des
palästinensischen Autonomierates zu begrüssen, die auf
Einladung des Eidgenössischen Departementes für auswär-
tige Angelegenheiten in der Schweiz weilt.
Dieser Besuch erfolgt im Rahmen der Förderung der Men-
schenrechte und der Demokratisierung, die einen wesentli-
chen Bestandteil des Schweizer Aktionsprogrammes im Na-
hen Osten bildet.
Wir heissen unsere Gäste aus Palästina herzlich willkom-
men. (Beifall)
Fragestunde
Heure des questions
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Präsidentin: Die folgenden Fragen an das Eidgenössische
Justiz- und Polizeidepartement, welche den Konflikt in Ko-
sovo betreffen, werden gemeinsam beantwortet.
99.5047
Frage Weber Agnes
Notrecht. Wer ist hier in Not?
Question Weber Agnes
Droit d’urgence. Où est l’urgence?
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Wortlaut der Frage vom 7. Juni 1999
Die Flüchtlinge, die um ihr nacktes Überleben gekämpft ha-
ben, oder die von jeglichem Krieg unversehrte Schweiz?
Hat der Bundesrat eine Kosten-Nutzen-Analyse erstellt, was
es volkswirtschaftlich und demokratiepolitisch bedeuten
würde, wenn eine ganze Gruppe von Kindern schulisch se-
gregiert, ausgegrenzt und in die Apartheid geschickt würde?
Wie wäre es, wenn der Bundesrat, statt nach Notrecht zu ru-
fen – zusammen mit der EDK –, eine pädagogische Task
force einberufen würde, wo Forschende und Praktiker und
Praktikerinnen das bestehende Wissen darüber zusammen-
tragen, welche Möglichkeiten es aufgrund von empirisch ge-
stützten Resultaten gibt, Menschen optimal einzuschulen, so
dass sie befähigt werden, sich in ihrem Gastland zu bewe-
gen, und dereinst einen gut gefüllten Schulsack als Rück-
kehrhilfe nach Hause nehmen können?
Eine solche Task force könnte die Kantone darüber beraten,
welche Ressourcen sie brauchen und wie sie die Schulung
organisieren können, so dass einheimische und zugezogene
Kinder profitieren.
Texte de la question du 7 juin 1999
Qui est dans une situation d’urgence, les réfugiés qui ont lutté
pour leur survie, ou la Suisse épargnée par les guerres? Le
Conseil fédéral a-t-il procédé à une analyse coût-bénéfice
pour déterminer les incidences économiques et politiques
qu’aurait le fait de soumettre tout un groupe d’enfants à une
ségrégation scolaire et à l’exclusion, autrement dit à une sorte
d’apartheid? Au lieu d’invoquer le droit d’urgence, pourquoi le
Conseil fédéral ne constituerait-il pas, en collaboration avec
la CDIP, une Task Force pédagogique où chercheurs et pra-
ticiens mettraient en valeur leur savoir afin de déterminer les
meilleures conditions de scolarisation qui mettraient les en-
fants à même de vivre normalement dans leur pays d’accueil
et, lorsque le moment sera venu, d’emporter dans leur pays
un bon «bagage scolaire» en tant qu’aide au retour?
Une telle Task Force pourrait en outre renseigner les cantons
sur les ressources nécessaires et sur les meilleurs moyens
d’organiser la scolarité de telle manière que tant les élèves
de notre pays que les enfants des réfugiés puissent profiter
de l’enseignement de manière égale.
99.5050
Frage Fankhauser
Unterstützung
des Engagements der Bevölkerung
für die Flüchtlinge
Question Fankhauser
Engagement
de la population en faveur des réfugiés.
Soutien de l’Etat
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Wortlaut der Frage vom 7. Juni 1999
Was will der Bundesrat vorkehren, um die in der Bevölkerung
spürbare Solidarität und Grosszügigkeit zugunsten der
Kriegsvertriebenen aus Kosovo zu unterstützen?
Texte de la question du 7 juin 1999
Qu’entend faire le Conseil fédéral pour traduire dans les faits
l’élan de solidarité et de générosité de la population suisse en
faveur des réfugiés du Kosovo?
99.5051
Frage von Felten
Illegales Notrecht
Question von Felten
Mesures illégales fondées
sur le droit d’urgence
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Wortlaut der Frage vom 7. Juni 1999
Der Bundesrat hat beschlossen, Asylnotrecht gemäss Arti-
kel 9 des Asylgesetzes zu erlassen. Die notrechtlichen Mass-
nahmen sollen «die Attraktivität der Schweiz senken». Dies
ist rechtswidrig. Artikel 9 des Asylgesetzes darf erst dann zur
Anwendung kommen, wenn die «Aufnahmekapazität» er-
schöpft ist. Die Botschaft zum Asylgesetz vom 31. August
1977 hält weiter ausdrücklich fest, dass Notrecht nicht dazu
missbraucht werden darf, um eine «restriktive Asylpolitik auf
Vorrat» zu betreiben (vgl. BBl 1977 III 121ff.).
Ist der Bundesrat bereit, mangels Rechtsgrundlage auf den
Erlass von Notrecht zu verzichten?
Texte de la question du 7 juin 1999
Le Conseil fédéral a décidé de prendre, dans le domaine de
l’asile, des mesures fondées sur le droit d’urgence, en vertu
de l’article 9 de la loi sur l’asile. Ces mesures sont destinées

Heure des questions
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7 juin 1999
Bulletin officiel de l’Assemblée fédérale
à «réduire l’attrait de la Suisse». C’est illégal. En effet, l’arti-
cle 9 de la loi sur l’asile ne doit être appliqué que lorsque les
possibilités d’accueil sont épuisées. Le message du 31 août
1977 à l’appui d’une loi sur l’asile relève en outre expressé-
ment qu’il ne faut pas utiliser abusivement le droit d’urgence
pour «appliquer à titre préventif une politique d’asile restric-
tive» (cf. FF 1977 III 128ss.).
Le Conseil fédéral est-il disposé, faute de base juridique, à
renoncer à prendre ces mesures fondées sur le droit d’ur-
gence?
99.5052
Frage Hollenstein
Welchen Aufenthaltsstatus
erhalten Kriegsverweigerer
und Deserteure aus Serbien?
Question Hollenstein
Quel statut pour les déserteurs
et objecteurs de conscience serbes
demandant à pouvoir séjourner en Suisse?
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Wortlaut der Frage vom 7. Juni 1999
1. Ist dem Bundesrat bekannt, dass aus Serbien verschie-
dentlich junge Männer als Deserteure flüchten und in der
Schweiz ein Aufnahmegesuch stellen?
2. Welcher Status ist für Kriegsdienstverweigerer und Deser-
teure aus Serbien vorgesehen? Wird Kriegsdienstverweige-
rern und Deserteuren aus Serbien der Flüchtlingsstatus zu-
erkannt?
Texte de la question du 7 juin 1999
1. Le Conseil fédéral sait-il que plusieurs jeunes déserteurs
serbes ont fuit leur pays et demandé une autorisation d’en-
trée en Suisse?
2. Quel statut compte-t-on accorder aux déserteurs et aux
objecteurs de conscience serbes? Bénéficieront-ils du statut
de réfugié?
99.5054
Frage de Dardel
Notrecht
gemäss Artikel 9 des Asylgesetzes
Question de Dardel
Mesures d’urgence
selon l’article 9 de la loi sur l’asile
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Wortlaut der Frage vom 7. Juni 1999
Der Bundesrat hat angekündigt, er wolle auf dem Verord-
nungsweg (Notrecht nach Art. 9 des Asylgesetzes):
– den Zugang von Flüchtlingen aus Kosovo zum Arbeits-
markt einschränken;
– den Zugang derselben Flüchtlinge zu den Dienstleistungen
des Gesundheitswesens beschränken;
– den Zugang der Kinder dieser Flüchtlinge zur Schule be-
grenzen.
Ist sich der Bundesrat bewusst, dass die Voraussetzungen
nach Artikel 9 des Asylgesetzes für eine Gesetzgebung via
Verordnung (Notrecht) sehr eng umschrieben und gegenwär-
tig offensichtlich nicht erfüllt sind?
Wurde diese Frage rechtlich eingehend abgeklärt, und, wenn
ja, ist der Bundesrat bereit, die Ergebnisse dieser Abklärun-
gen dem Parlament zu unterbreiten?
Texte de la question du 7 juin 1999
Le Conseil fédéral a annoncé son intention d’agir par voie
d’ordonnance (droit exceptionnel selon l’art. 9 de la loi sur
l’asile) pour:
– restreindre l’accès au marché du travail des réfugiés du Ko-
sovo;
– restreindre l’accès aux services de santé des mêmes réfu-
giés;
– restreindre l’accès à l’école des mineurs réfugiés.
Le Conseil fédéral est-il concient que l’article 9 de la loi sur
l’asile fixe des conditions très restrictives à une législation par
ordonnance (droit d’exception) et que ces conditions ne sont
manifestement pas remplies actuellement?
Cette question a-t-elle fait l’objet d’une étude juridique appro-
fondie et, si oui, le Conseil fédéral accepte-t-il de remettre
cette étude aux parlementaires?
99.5055
Frage Roth
Notrecht. Wozu?
Question Roth
Droit d’urgence. Pour qui?
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Wortlaut der Frage vom 7. Juni 1999
Bis heute war es das Credo des Bundesrates, die wirtschaft-
liche Attraktivität der Schweiz zu vermindern, um einen Mas-
senandrang von Asylbewerbern zu verhindern, die vor der
wirtschaftlichen Misere ihres Landes fliehen. Jetzt haben wir
es aber mit Asylbewerberinnen und Asylbewerbern zu tun,
die vor Krieg und Gewalt fliehen, mit Menschen also, die der
Bundesrat als «echte» Flüchtlinge bezeichnet. Sollte der
Bundesrat, statt Notrecht zu erarbeiten mit dem Ziel, die At-
traktivität der Schweiz zu senken, um die Wohlhabenden vor
Kriegsvertriebenen zu schützen, sich nicht vielmehr darum
bemühen, die Schweiz in die internationalen Strukturen zu in-
tegrieren, um auf diesem Weg zur Lösung der von ihm selbst
angesprochenen Problematik beizutragen, nämlich der Ver-
teilung der Asylbewerberinnen und Asylbewerber auf die ver-
schiedenen europäischen Länder?
Texte de la question du 7 juin 1999
Jusqu’à présent, le credo du Conseil fédéral était de réduire
l’attrait économique de la Suisse pour éviter l’arrivée massive
de requérants d’asile qui fuiraient la misère économique de
leur pays. Or, aujourd’hui, nous sommes face à un afflux de
requérants d’asile fuyant la guerre et des violences, donc, se-
lon le Conseil fédéral, de «vrais» réfugiés. Au lieu de vouloir
réduire l’attrait de la Suisse pour préserver les nantis contre
des personnes fuyant la guerre en élaborant du droit d’ur-
gence, le Conseil fédéral ne devrait-il pas plutôt tout faire
pour l’intégration de la Suisse dans les structures internatio-
nales pour réduire la problématique évoquée par le Conseil
fédéral lui-même qui est la répartition des requérants d’asile
entre les différents pays de l’Europe?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Frage von Felten Illegales Notrecht
Question von Felten Mesures illégales fondées sur le droit d’urgence
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1999
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
99.5051
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.06.1999 - 14:30
Date
Data
Seite
931-932
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Pagina
Ref. No
20 045 915
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