ch_vb · 90.469 · 1990-06-22 · de


22. Juni 1990
1247
Motion Longet
wäre. Denn dadurch würde der Arbeit des Mannes in Haushalt
und Erziehung ein wirtschaftlicher Wert zugestanden, was für
die gleiche Tätigkeit der Frau nicht zutrifft. Damit diese Lösung
vom Standpunkt der Geschlechtergleichheit aus neutral
bliebe, müsste sie also auch für die «traditionellen» Ehepaare
gelten (also: bezahlter Urlaub für den Ehemann, dessen Frau,
die sich sonst dem Haushalt und den Kindern widmet, Militär-
dienst oder Zivilschutzdienst leistet).
Die in der Petition geäusserte Behauptung, diese Lösung
führe zu keinen grundsätzlichen Belastungen für die Erwerbs-
ersatzregelung und die Arbeitgeber, trifft somit nicht ganz zu.
Immer dann, wenn eine verheiratete Person (Mann oder Frau),
die keiner Erwerbstätigkeit nachgeht, sich jedoch den Kindern
widmet, Militär- oder Zivilschutzdienst leistet, müssten die Ar-
beitgeber nämlich Leistungen erbringen, die nach den Vor-
schriften zu berechnen wären, die für Personen mit Erwerbstä-
tigkeit gelten.
Die vorgeschlagene Lösung enthält insofern noch einen zu-
sätzlichen Nachteil, als sie negative Nebenauswirkungen
hätte, die insbesondere die Frauen auf dem Arbeitsmarkt be-
nachteiligen würden. Hätte die Frau nämlich Anspruch auf be-
zahlten Urlaub immer dann, wenn ihr Gatte, der (ganz oder teil-
weise) auf Erwerbstätigkeit verzichtet, Militär-oder Zivilschutz-
dienst leistet, so würde das ihre Attraktivität auf dem Arbeits-
markt beeinträchtigen.
23. Aus den obengenannten Gründen scheint der Kommis-
sion die vom Petenten vorgeschlagene Lösung nicht realisier-
bar zu sein.
Will man dem Problem gerecht werden, so muss man also
nach anderen Lösungen Ausschau halten. Eine Möglichkeit
bestünde beispielsweise darin, in die Regelung des EOG eine
neue Zulage .aufzunehmen, eine Zulage für «Erziehungsauf-
gaben». Damit könnte man die bestehenden Zulagen (Haus-
haltungszulage und Kinderzulagen) für Personen, die keine
Erwerbstätigkeit ausüben, aber erzieherische Aufgaben inner-
halb der Familie erfüllen, ergänzen, wenn diese Personen Mili-
tär- oder Zivilschutzdienst leisten. Mit dieser Zulage könnte
man auch die Kosten, die einem Ehepaar durch eine notwen-
dige Ersatzlösung für die Kinderbetreuung entstehen, besser
kompensieren als mit der geltenden Regelung. Diese Rege-
lung würde sich jener für die Betriebszulagen annähern, die
das EOG für Selbständigerwerbende vorsieht, die zum Militär-
oder Zivilschutzdienst aufgeboten werden und deshalb eine
Ersatzlösungsuchen müssen (vg l. Art. 8 EOG). Die Zulage für
«Erziehungsaufgaben» könnte proportional vermindert wer-
den, wenn der Anspruchsberechtigte (d. h. die Person, die
den Militärdienst leistet) sich nur teilweise mit der Erziehung
der Kinder beschäftigt.
Antrag der Kommission
Aus diesen Gründen beantragt die Kommission,
- der Petition keine Folge zu geben;
- ihr Postulat zu überweisen.
Proposition de la commission
C'est la raison pour laquelle la commission propose
- de ne pas donner suite à la pétition;
- de transmettre son postulat.
Angenommen - Adopté
Ad 90.2005
Postulat der Petitions- und Gewährleistungskommission.
Zulage für Erziehungsaufgaben
Postulat de la Commission des pétitions et de l'examen
des constitutions cantonales.
Allocation pour tâches éducatives
Wortlaut des Postulates vom 25. April 1990
Der Bundesrat wird eingeladen, eine Neuregelung des EOG,
wonach Personen, die keine Erwerbstätigkeit ausüben, aber
erzieherische Aufgaben innerhalb der Familie erfüllen, bei
Leistung von Militär-oder Zivilschutzdienst eine Zulage für «Er-
ziehungsaufgaben» ausgerichtet würde, zu prüfen und dar-
über Bericht zu erstatten.
Texfe du postulat du 25 avril 1990
Le Conseil fédéral est invité à examiner un nouveau régime
des APG allouant aux personnes «sans activité lucrative mais
qui assument des tâches éducatives au sein de la famille, une
allocation pour tâches éducatives, en cas d'accomplissement
d'un service militaire ou de protection civile et à présenter un
rapport y relatif.
Frau Hafner Ursula: Im September 1988 habe ich eine Motion
eingereicht, die dasselbe Ziel verfolgt wie die Petition von
Herrn Hansjörg Seiler, mit dem Unterschied, dass die ange-
strebte Regelung meiner Meinung nach auch gelten sollte,
wenn der Ehemann einer dienstpflichtigen Frau während der
Dauer ihres Dienstes seinem Arbeitsplatz fernbleibt, um die
Kinder zu betreuen. Dadurch wird der Vorwurf der Petitions-
kommission hinfällig, die Entschädigung des Erwerbsausfal-
les des Ehepartners, der zu Hause bleibt, sei mit Artikel 4 Ab-
satz 2 der Bundesverfassung nicht vereinbar, weil dadurch die
Arbeit des Mannes in Haushalt und Erziehung einen wirt-
schaftlichen Wert erhalte, während das für die Tätigkeit der
Frau nicht zutreffe.
Eine Familie, in welcher die Rollenverteilung dem altherge-
brachten Bild entspricht, wird durch den Militärdienst des Va-
ters nicht in finanzielle Nöte gestürzt. Anders eine Familie, jn
welcher die Rollenverteilung nicht diesem Bild entspricht. Ich
finde deshalb, der Bundesrat müsse das Problem dringend an
die Hand nehmen. Meiner Meinung nach sollte es eher in Rich-
tung Entschädigung des Erwerbsausfalles desjenigen Ehe-
partners gehen, welcher zu Hause bleibt, um die Kinder zu be-
treuen.
Trotzdem bin ich für Ueberweisung des Postulates - auch
wenn es eine andere Lösung vorschlägt -, damit die Sache
jetzt wirklich geprüft und an die Hand genommen wird.
Der Bundesrat antwortete auf meine Motion, die Sache sei
nicht dringend. Ich habe seither viele Zuschriften erhalten, es
erschienen Leserbriefe in den Zeitungen, es wurden Be-
schwerden eingereicht. Das Gericht sah sich immer gezwun-
gen, die Beschwerde mit der Begründung abzulehnen, es
habe auch eine Regel anzuwenden, welche dem klaren Wort
und Sinn nach verfassungswidrig sei, weil es nicht Sache der
Richter, sondern Aufgabe des Parlamentes sei, veraltete Ge-
setze zu ändern.
Ich bitte Sie in diesem Sinne, das Postulat zu überweisen.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 90.469
Motion Longet
PTT-Dienstleistungen in Genf
Prestations postales à Genève
Wortlaut der Motion vom 22. März 1990
Der Bundesrat wird damit beauftragt:
1. die Daten und die Schlussfolgerungen des sogenannten
Hartmann-Berichtes, der 1986 im Auftrag der Finanz- und der
Geschäftsprüfungskommission 
des Nationalrates erstellt
wurde, auf den neuesten Stand bringen zu lassen;
2. die Umsetzung der Empfehlungen des genannten Berich-
tes zu bewerten;
3. ergänzende Massnahmen zu ergreifen oder dem Parlament
zu beantragen, um der Kundschaft sämtliche Dienstleistun-
gen der Post zu sichern und dem Personal der PTT und dem

Motion Longet
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N 
22 juin 1990
übrigen Bundespersonal im Raum Genf gute Arbeitsbedin-
gungen zu gewährleisten.
Texte de la motion du 22 mars 1990
Le Conseil fédéral est chargé:
1. De faire mettre à jour les données et conclusions du rapport
dit Hartmann établi en 1986 sur demande des commissions
des finances et de gestion du Conseil national;
2. De présenter une évaluation de l'application des recom-
mandations dudit rapport;
3. De décider, ou de proposer aux Chambres, des mesures
complémentaires nécessaires afin de garantir à la clientèle
l'ensemble des prestations postales et au personnel des PTT,
ainsi qu'à l'ensemble du personnel fédéral de la place de
Genève, des conditions de travail de qualité.
Mitunterzeicfiner - Cosignataires: Coutau, Ducret, Eggly,
Gros, Maître, Petitpierre, Rebeaud, Segond, Spielmann, Zieg-
ler 
(10)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Les conditions de vie dans les grandes agglomérations, et tout
spécialement à Genève, font que les régies fédérales, et parti-
culièrement les PTT, ont de plus en plus de peine à recruter du
personnel qualifié en suffisance. Salaires et conditions de tra-
vail des PTT ne sont pas compétitifs sur le marché de l'emploi:
l'écart entre le salaire et le coût de la vie ne cesse de croître, et
les difficultés inhérentes aux conditions de travail d'un service
public (horaires, etc.) ne sont nullement compensées sur le
plan salarial.
Il résulte de cette situation une pression très forte sur l'ensem-
ble du personnel, et bien des services fonctionnent en état de
surcharge permanente. Tant les conditions de travail que les
prestations des PTT sont menacées de dégradation.
La réalité de cette situation a été reconnue et en 1986 sur de-
mande de deux commissions parlementaires un rapport était
établi par la direction d'arrondissement de Genève (dit rapport
Hartmann du nom du président du groupe de travail), rapport
qui a conduit le Conseil fédéral à introduire dès 1987 une in-
demnité annuelle de Fr. 2000.- et une allocation de loyer.
Néanmoins, en 1988 déjà, les directions de l'arrondissement
postal et de celui des télécommunications faisaient savoir que
«si ces améliorations ont à coup sûr empêché une plus forte-
érosion de l'effectif de notre personnel, elles n'ont hélas pas
permis d'améliorer la situation dans nos arrondissements en
1987 par rapport à ce qu'elle était en 1986. Elle s'est au con-
traire encore détériorée».
La grande précarité de la situation reconnue en 1986 se pour-
suit ainsi et force est de constater que les mesures prises par le
Conseil fédéral n'ont pas été suffisantes. Il est urgent de sortir
de l'impasse et de s'en donner les moyens, vu aussi les résul-
tats financiers obtenus dans les arrondissements de Genève.
C'est pourquoi la présente motion demande d'une part un bi-
lan de l'application des conclusions du rapport de 1986 et une
actualisation de ses données, et la prise des mesures com-
plémentaires qui s'imposent pour garantir la qualité, sur la
place de Genève, tant des prestations postales que des condi-
tions de travail du personnel.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom11.Juni1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 11 juin 1990
Le Conseil fédéral s'est penché en 1989 déjà sur le problème
soulevé par l'auteur de la présente intervention. Dans sa
réponse à la motion du conseiller national Ziegler, il faisait
alors état de la possibilité que lui donnait, depuis le 1er janvier
1989, l'article 37, 3e alinéa, de la loi fédérale sur le statut des
fonctionnaires de prescrire que, dans les localités où il est ex-
trêmement difficile de recruter du personnel ou de le garder,
une allocation complémentaire de 2000 francs au maximum
par an soit versée à tous les fonctionnaires ou à certaines caté-
gories d'entre eux.
L'application de cette disposition a été réglée par le Conseil
fédéral dans l'ordonnance du 19 décembre 1988 sur l'alloca-
tion complémentaire, qui prévoit que le Département fédéral
des finances réexamine périodiquement le bien-fondé de
cette allocation.
Comme le Conseil fédéral l'avait laissé entrevoir dans sa
réponse à la motion Ziegler, un tel réexamen a eu lieu le
1er janvier 1990. Depuis cette date, les agents qui sont em-
ployés par la Confédération et ses régies dans les villes de
Baie, Berne et Lausanne, y compris certaines communes de
leurs agglomérations, ainsi que ceux de Winterthour, de deux
autres communes de la région genevoise et de quelques com-
munes de l'agglomération zurichoise ont eux aussi droit à l'al-
location complémentaire.
Aujourd'hui, les dispositions de l'ordonnance précitée s'appli-
quent également à Genève. La situation du personnel qui tra-
vaille dans cette ville pour la Confédération et ses régies, y
compris les PTT, est examinée périodiquement dans le cadre
d'études de portée nationale et selon des critères uniques, en
partie identiques à ceux qui sont mentionnés dans le rapport
Hartmann. Aussi l'allocation complémentaire telle qu'elle est
prévue dans l'ordonnance du Conseil fédéral du 24 juin 1987
concernant les mesures spéciales prises en faveur du person-
nel fédéral de genève a-t-elle été supprimée. Les dispositions
relatives à la contribution au loyer ont néanmoins été mainte-
nues, cette allocation n'étant accordée qu'aux agents de la
Confédération employés à Genève.
Lors du réexamen du 1er janvier 1990, on s'est également
préoccupé de la situation du personnel à Genève. Il est apparu
à cette occasion que le coût de la vie dans cette ville se situe
désormais au-dessous de la moyenne suisse. Même si les
particularités locales et régionales relevées dans le rapport
Hartmann subsistent, la situation, aussi du point de vue du
maintien de l'offre de prestations, ne saurait actuellement justi-
fier une amélioration du régime particulier dont le personnel
de Genève bénéficie déjà. Depuis quelque temps, la situation
dans la région de Zurich est, surtout en ce qui concerne les
PTT, plus tendue qu'à Genève, cependant que, dans les
autres grandes villes, elle ne cesse de se détériorer.
Lors du reclassement des lieux de service intervenu le 1 er juil-
let 1989, un nombre non négligeable de communes genevoi-
ses ont accédé à une zone donnant droit à une indemnité de
résidence plus élevée, ce qui se justifiait surtout par la hausse
massive des impôts et des loyers.
Dans le cadre des mesures salariales proposées au Parlement
pour le 1 er juillet 1991, il est par ailleurs prévu de faire un effort
supplémentaire en faveur du personne! fédéral des grandes
villes, en augmentant le nombre des zones d'indemnité de
résidence. Cette mesure profitera également aux agents de la
Confédération travaillant à Genève.
Le Conseil fédéral continuera de suivre attentivement l'évolu-
tion de la situation à Genève. Dans le même ordre d'idées, il
est prêt à accepter, sous la forme d'un postulat, les requêtes
formulées dans la présente motion.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu-
lat.
Ueberwiesen a/s Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Longet PTT-Dienstleistungen in Genf
Motion Longet Prestations postales à Genève
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.469
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.06.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
1247-1248
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Pagina
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20 018 718
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