ch_vb · 89.669 · 1990-03-13 · de


13. März 1990
373
Postulat Mühlemann
praktische Einführung in die Funktionsweise des schweizeri-
schen Parlaments, dann die Vermittlung von Fachwissen, das
für die Planung, Organisation und Abwicklung der parlamen-
tarischen Arbeit benötigt wird, und eine praktische Vermittlung
der Beziehungen und des Zusammenspiels zwischen Verwal-
tung einerseits und Parlament andererseits als Konkretisie-
rung des Prinzips der Gewaltentrennung. Wir haben diese An-
liegen noch speziell begründet.
Ich darf noch anfügen, dass es eine ganze Reihe von ausländi-
schen Parlamenten gibt, die schon solche Dienste eingerich-
tet haben, zum Teil schon seit Jahrzehnten. Insbesondere das
englische Unterhaus ist führend in dieser Beziehung und hat
einen ansehnlichen Etat zur Verfügung gestellt.
Ich darf auch daran erinnern, dass die Europäische Parla-
mentspräsidentenkonferenz von 1986 in Lissabon das Thema
«Hilfe an werdende Demokratien» behandelte und in diesem
Zusammenhang an die verschiedenen nationalen Parlamente
appelliert hat, sie möchten in diesem Sinne, wie es vor allem
das englische Unterhaus praktiziert, tätig werden. •
Das Ausbildungsangebot, das wir sehen, würde sich nicht nur
an die Länder von Osteuropa richten, sondern universell sein
gegenüber allen Ländern, die eine solche Ausbildung
wünschten.
Wir sind der Auffassung, dass das auch einer stärkeren Ein-
bindung des Parlaments in die Aussenpolitik entspricht. Aus
diesem Grunde sollte dieses Anliegen nicht einfach als Postu-
lat verabschiedet werden, sondern als Motion, als verbindli-
cher Auftrag. Unsere Parlamentsdienste können und sollen
ein Projekt ausarbeiten, sollen auch die Auswirkungen dieses
Projektes sowohl finanzieller wie personeller Natur abschät-
zen und uns dann dieses Projekt vorlegen.
Es geht nicht an, dass man das mit einem Postulat auf die
lange Bank schiebt.
Im Namen der Kommission möchte ich Sie bitten, die Motion
als solche zu überweisen.
M. Grassi, rapporteur: Vous connaissez le contenu de la mo-
tion de la Commission des affaires étrangères. Cette dernière
n'a pas eu l'occasion de se prononcer sur la proposition du
Bureau quant à la transformation de celle-ci en postulat. Per-
sonnellement, je crois que ce qui est déterminant, c'est de
montrer la volonté du Parlement de venir en aide dans le do-
maine des services parlementaires. La motion est peut-être un
peu imperative, le postulat laisse au Bureau la possibilité
d'une appréciation.
Ce que la commission désire, c'est l'élaboration d'un projet
sur lequel on devra se pencher ultérieurement. Il vous appar-
tient donc de décider de la meilleure forme que vous entendez
donner à cette proposition.
Hösli, Sprecher des Büros: Ich habe versucht, Ihnen darzule-
gen, dass das Büro gewillt ist zu handeln, und zwar rasch. Ich
bin deshalb erstaunt, dass Herr Präsident Bundi trotzdem an
der Motion festhält. Die Motion engt das Vorgehen auch der
Parlamentsdienste unnötig ein und belassi nicht den nötigen
Spielraum, zum Beispiel für das Zusammenwirken mit der Pro
Helvetia, wie Sie gehört haben.
Ich möchte darauf hinweisen, dass eine Motion schliesslich
auch noch vom anderen Rat gutgeheissen werden muss. Da-
mit geht unnötig Zeit verloren. Für einmal, aufgrund der Zusi-
cherung des Büros, können wir rascher und besser in Form
des Postulates als mit der Motion helfen.
Ich bitte Sie, dem Postulat zuzustimmen.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung als Postulat 
offensichtliche Mehrheit
Für Ueberweisung als Motion 
Minderheit
#ST# 89.669
Postulat Mühlemann
Technische Zusammenarbeit
und Finanzhilfe gegenüber
osteuropäischen Ländern
Europe de l'Est. Coopération
technique et aide financière
Wortlaut des Postulates vom 5. Oktober 1989
Die als Folge des politischen Kurswechsels in Russland ein-
setzende Desintegration Osteuropas kann zu einer Verbesse-
rung des Verhältnisses West-Ost führen. Im besondern schei-
nen die beiden Reformnationen Ungarn und Polen mit ihren
Demokratisierungbestrebungen eine brückenartige Funktion
in den Beziehungen gegenüber Westeuropa zu übernehmen.
Da beide Länder hoch verschuldet sind und mit grossen wirt-
schaftlichen Schwierigkeiten kämpfen, ist westeuropäische
Hilfe erwünscht.
Es fehlt in der kommunistischen Planwirtschaft vor allem an
der Fähigkeit, in einer arbeitsteiligen Gemeinschaft unterneh-
merisch zu denken und zu handeln. Aus diesen Gründen ge-
nügt reine Kredithilfe à la Marshall-Plan nicht, sondern sie
muss ergänzt werden durch Vermittlung von fachtechnischem
Wissen und Können, Beratung im Managementbereich und
Unterstützung in der organisatorischen Infrastruktur. Die
Schweiz hat als neutraler Staat die Chance, allein oder im Ver-
bund mit der Efta, ein aktive Rolle zu spielen.
Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, folgende Massnah-
men zu treffen:
1. Ueberprüfung 
der 
Entwicklungszusammenarbeit 
mit
Schwergewichtsverlagerung bei der technischen Zusammen-
arbeit und Finanzhilfe vor allem gegenüber Ungarn und Polen.
2. Ergänzung der Lebensmittel- und Finanzhilfe durch unter-
nehmensbezogene Expertenhilfe.
3. Aufbau von Projekten der Entwicklungszusammenarbeit in
Kooperation mit der schweizerischen Wirtschaft, vor allem für
Klein- und Mittelbetriebe.
Texte du postulat du 5 octobre 1989
A la suite du changement d'orientation politique intervenu en
Russie, le bloc de l'Europe de l'Est commence à se désin-
tégrer, ce qui pourrait conduire à une amélioration des rela-
tions Est-Ouest. Il semble notamment que la Hongrie et la Po-
logne, qui ont entrepris une réforme en vue d'une certaine
démocratisation, pourraient remplir un rôle d'intermédiaire
dans les relations entre l'Est et l'Ouest. Comme les deux pays
sont fortement endettés et ont de grandes difficultés économi-
ques, il serait souhaitable que l'Europe occidentale leur ac-
corde son aide.
Dans l'économie planifiée des pays communistes, c'est sur-
tout la capacité de penser et d'agir en termes d'entreprise
dans une collectivité fonctionnant selon la division du travail
qui fait défaut. C'est la raison pour laquelle une aide sous
forme de crédit comme dans le plan Marshall ne suffit pas: il
faut aussi transmettre le savoir-faire technique, conseiller en
matière de gestion d'entreprise et fournir un appui à l'infra-
structure organisationnelle. En tant qu'Etat neutre, la Suisse a
la chance de pouvoir jouer un rôle actif à cet égard, que ce soit
seule ou dans le cadre de l'AELE.
C'est pourquoi le Conseil fédéral est invité à prendre les mesu-
res suivantes:
1. Réexaminer les principes de la coopération au développe-
ment en mettant davantage l'accent sur la coopération techni-
que et l'aide financière, notamment à l'égard de la Hongrie et
de la Pologne.
2. Compléter l'aide financière et alimentaire en fournissant
l'assistance d'experts liés aux entreprises.

Interpellation Dreher
374
N 
13 mars 1990
3. Elaborer des projets de coopération au développement, fai-
sant appel à la participation de l'économie suisse, notamment
à celle des petites et moyennes entreprises.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Aliesch, Cincera, Eppenber-
ger Susi, Fischer-Seengen, Loretan, Müller-Meilen, Steineg-
ger, Stucky, Wanner, Wyss Paul 
(10)
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. November 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 novembre 1989
Die grossen bestehenden Bedürfnisse der Entwicklungslän-
der sind bekannt. Diese Länder sehen sich zudem wachsen-
den und zum Teil völlig neuen Problemen gegenüber (globale
Umweltprobleme, Aids, usw.). Im Vergleich zu den Entwick-
lungsländern sind Ungarn und Polen ungleich bessergestellt.
Es geht daher nicht an, die von der Schweiz für die Entwick-
lungsländervorgesehenen Hilfeleistungen zu reduzieren und
auf Polen und Ungarn zu verlagern. Die Unterstützung des Re-
formprozesses in Polen und Ungarn ist eine gesonderte Auf-
gabe. Diese verlangt eine zusätzliche Finanzierung, welche
die ebenso wichtigen Beiträge zu den Aufgaben in der Dritten
Welt nicht beeinträchtigen darf.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, Punkt 1 des Postulates abzulehnen.
Er ist bereit, Punkt 2 und 3 des Postulates entgegenzuneh-
men.
Le président: L'auteur du postulat accepte les propositions
du Conseil fédéral.
Punkt 1-Point 1
Abgelehnt - Rejeté
Punkte 2,3- Points 2,3
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 89.825
Interpellation Dreher
Entschädigung von Schweizer
Ansprüchen in Osteuropa
Biens suisses nationalisés
en Europe de l'Est. Indemnisation
Wortlaut der Interpellation vom 15. Dezember 1989
Die Veränderungen in Osteuropa - zumindest an den Regie-
rungs- und Parteispitzen der dortigen Länder - in Richtung ei-
nes menschlicheren Systems laufen mit einer Schnelligkeit
ab, welche berechtigte Bedenken hervorrufen muss, wie sich
nach der Euphorie die langwierige Konsolidierungsphase mit
einer weitgehend in den Schemata der sozialistischen Denk-
weise verhafteten Verwaltungshierarchie gestalten wird. Auch
wenn eine Unterstützung des politischen und wirtschaftlichen
Erneuerungsprozesses grundsätzlich zu begrüssen ist, stel-
len sich folgende Fragen:
1. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass ohne grund-
sätzliche Abkehr von einem wie auch immer gearteten Sozia-
lismus an eine ökonomische Gesundung der bankrotten
Volkswirtschaft dieser Länder nicht zu denken ist?
2. Glaubt der Bundesrat nicht auch, dass die Schweizer Steu-
erzahler wenig Verständnis dafür hätten, wenn mit ihrem Geld
diese Länder finanziell unterstützt würden, ohne dass zuvor
die Ansprüche jener Schweizer Bürger abschliessend und be-
friedigend geregelt wurden, deren Eigentum ab 1945 entschä-
digungslos enteignet worden war?
Texte de l'interpellation du 15 décembre 1989
Les changements en Europe de l'Est - du moins à la tête des
gouvernements et des partis - tendent vers un système plus
humain à une vitesse qui ne laisse pas d'inquiéter si l'on songe
à la longue période de consolidation qui suivra l'euphorie et
durant laquelle il faudra compter avec une hiérarchie adminis-
trative prisonnière des schémas de la pensée socialiste.
Bien que le principe d'un appui au processus de réformes poli-
tiques et économiques ne soit pas contesté, je pose au Con-
seil fédéral les questions suivantes:
1. N'est-il pas d'avis que sans l'abandon fondamental d'un so-
cialisme toujours actif, il est illusoire de songer à un assainis-
sement des économies populaires en faillite de ces pays?
2. Est-il également d'avis que les contribuables suisses ne
comprendraient que difficilement que leur argent serve à sou-
tenir financièrement ces pays, sans qu'il ait été préalablement
donné suite, intégralement et définitivement, aux prétentions
des citoyens suisses expropriés sans indemnisation depuis
1945?
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 21. Februar 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 février 1990
1. Im Zuge tiefgreifender Reformen im politischen und wirt-
schaftlichen Bereich sind verschiedene Länder Mittel- und
Osteuropas daran, oder sehen vor, ihr Wirtschaftssystem
durch marktwirtschaftliche Elemente anzureichern. Es ver-
steht sich von selbst, dass der Bundesrat diesen Reformpro-
zess nachdrücklich befürwortet und unterstützt. Dass zur Ge-
nesung der osteuropäischen Volkswirtschaften auch drasti-
sche Massnahmen.nicht zu umgehen sind, muss angenom-
men werden. Ob die seit Beginn der wirtschaftlichen Umstruk-
turierung hauptsächlich praktizierten Mischformen im Sinne
eines Mittelweges zwischen Plan- und Marktwirtschaft allein
genügen, um diese Volkswirtschaften gesunden zu lassen,
bleibt deshalb fraglich. Weil auch Mischformen in ihren Grund-
sätzen letztlich plan- oder marktwirtschaftlich ausgerichtet
sind, werden diese Staaten zu entscheiden haben, ob und
wann sie den Schritt in Richtung einer marktwirtschaftlichen
Ordnung in grundsätzlicher Hinsicht zu tun gedenken. Dabei
kommt freilich erschwerend hinzu, dass erprobte Konzepte für
einen solchen Systemwechsel weitgehend fehlen.
Der Bundesrat ist sich deshalb bewusst, dass die wirtschaft-
liche Gesundung Mittel- und Osteuropas Zeit beanspruchen
wird. Er ist jedoch entschlossen, aufgrund der gegebenen
Möglichkeiten das Seine dazu beizutragen.
2. Die Ansprüche von Schweizer Bürgern und Firmen, die
nach dem Zweiten Weltkrieg ihr Eigentum in diesen Staaten
durch Nationalisierungs- und ähnliche Massnahmen verloren
hatten, wurden - mit Ausnahme derjenigen 'gegenüber der
DDR und der Sowjetunion - zwischen 1948 und 1973 mittels
Globalentschädigungsabkommen, welche von den Räten ge-
nehmigt worden waren, bereits abschliessend geregelt.
Mit der DDR werden seit ihrer diplomatischen Anerkennung
Ende 1972 entsprechende Verhandlungen geführt (vgl. die
Antworten des Bundesrates auf die Interpellation Humbel und
die Einfache Anfrage Graf vom 11. bzw. 12. Dezember 1989).
Mit der Sowjetunion fanden seit 1972 veschiedentlich Vorge-
spräche über eine vermögensrechtliche Regelung statt, und
es ist vorgesehen, im Februar eigentliche Verhandlungen im
Hinblick auf den Abschluss eines Globalentschädigungsab-
kommens aufzunehmen. Diese beziehen sich auf Nationalisie-
rungsschäden in den nach 1939 im Zuge des Zweiten Welt-
krieges sowjetisch gewordenen Gebieten.
Dagegen hat sich die Sowjetunion bisher geweigert, die nach
1917 erlittenen sogenannten Revolutionsschäden abzugel-
ten. Der Bundesrat wird sich indessen weiterhin für eine Lö-
sung auch dieser Frage einsetzen (vgl. die Antworten des Bun-
desrates auf die Interpellationen Ziegler vom 8. Dezember
1980 und 2. März 1987).
Der Bundesrat ist der Auffassung, dass eine entgegenkom-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Mühlemann Technische Zusammenarbeit und Finanzhilfe gegenüber
osteuropäischen Ländern
Postulat Mühlemann Europe de l'Est. Coopération technique et aide financière
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.669
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
13.03.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
373-374
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Pagina
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20 018 363
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