ch_vb · 89.502 · 1989-10-06 · de


Interpellation Aguet
1744
N 
6 octobre 1989
Texte de l'interpellation du 8 juin 1988
Dans le cadre de la réorganisation de l'administration, le Con-
seil fédéral envisage de dissoudre l'Office fédéral des forêts et
de la protection du paysage et d'intégrer l'actuelle division
principale des forêts à l'Office fédéral de la protection de l'envi-
ronnement. Comme la forêt n'a pas seulement une fonction
protectrice mais que c'est aussi un facteur de l'économie, je
prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes:
1. Que pense-t-il faire pour éviter que l'économie forestière ne
se trouve placée à l'arrière-plan du fait de la subordination des
forêts à l'Office fédéral de la protection de l'environnement?
2. Comment le Conseil fédéral envisage-t-il de prendre en con-
sidération les intérêts de ceux qui exploitent la forêt et qui con-
tribuent également pour une large part à sa protection?
Mitunterzeichner- Cosignataire: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 7. September 1988
Rapport écrit du Conseil fédéral du 7 septembre 1988
1. Der Bundesrat ist sich der hohen Bedeutung des Waldes
bewusst. Er hat deshalb in der Herbstsession 1983 in seiner
Stellungnahme zu den dringlichen Interpellationen, Einfachen
Anfragen, Postulaten und Motionen zum Thema Waldsterben
einen Bericht in Aussicht gestellt, welcher die vorgeschlage-
nen Massnahmen auflistet, gewichtet und die in den rund fünf-
zig parlamentarischen Vorstössen aufgeworfenen Fragen im
Detail beantwortet. Er ist am 18. Dezember 1984, BB11984 III
1129, publiziert worden.
Der erste Teilbericht befasste sich mit dem Bereich «Waldster-
ben und Luftverschmutzung». Darin wird u. a. festgehalten,
dass die Art des Auftretens und die Ausbreitung der Waldschä-
den eindeutig darauf hinweisen, dass als Primärverursacher -
darin seien sich Wissenschaft, Forschung und zuständige
Fachstellen des In- und Auslandes weitgehend einig - die
stets zunehmende, jahrelange Luftverschmutzung bezeichnet
werden müsse.
Die Wald- und Holzwirtschaft stellt in der Schweiz einen wichti-
gen Wirtschaftszweig dar. Das Waldsterben bedroht aber
nicht nur diesen Bereich, sondern es stellt eine existentielle
Bedrohung für unsere gesamte Umwelt dar.
Am 7. Oktober 1983 hat das Parlament das Bundesgesetz
über den Umweltschutz verabschiedet. Damit erteilte es dem
Bundesrat den Auftrag, Menschen, Tiere und Rlanzen, ihre
Lebensgemeinschaften und Lebensräume gegen schädliche
oder lästige Einwirkungen zu schützen und die Fruchtbarkeit
des Bodens zu erhalten. Was das Waldsterben anbelangt, bie-
tet das Umweltschutzgesetz die Handhabe, um geeignete Ab-
wehrmassnahmen zu treffen. Der Bundesrat hat sich in die-
sem Zusammenhang bereit erklärt, alle Anstrengungen zu un-
ternehmen, um die Luftverschmutzung möglichst rasch ab-
zubauen.
Vor diesem Hintergrund erweist sich ein koordiniertes Vorge-
hen zur Bewältigung dieser primären Staatsaufgabe als uner-
lässlich. Dem innern Sachzusammenhang zwischen Luftver-
schmutzung und Waldsterben muss mit einer entsprechen-
den Aufgabeninterpretation und Organisationsform Rech-
nung getragen werden. Hiefür bietet sich dem Bundesrat Arti-
kel 61 des Bundesgesetzes über die Organisation und die Ge-
schäftsführung des Bundesrates und der Bundesverwaltung
(VwOG) vom 19. September 1978 an, der festlegt, dass der
Bundesrat die Organisation der Departemente und Gruppen
sowie der Aemter bestimmt und ihre grundlegenden Aufga-
ben umschreibt. Im Falle der Zusammenlegung von Bundes-
amt für Umweltschutz (BUS) und Bundesamt für Forstwesen
und Landschaftsschutz (BFL) -eine Unterstellung des BFLun-
ter das BUS, wie der Interpellant sie befürchtet, war nicht beab-
sichtigt - hat der Bundesrat von dieser Kompetenz Gebrauch
gemacht. Der Stellenwert der Waldwirtschaft wird wesentlich
durch die in die Wege geleiteten Massnahmen zur Stärkung
dieses Zweiges der Volkswirtschaft erhöht.
2. Vergangenheit und Gegenwart haben gezeigt, dass dem
wirtschaftlichen Teilaspekt durch den Bundesrat in jeder
Beziehung mit namhaften finanziellen Mitteln Rechnung getra-
gen wurde. Wir erinnern in diesem Zusammenhang ins-
besondere an
-den dringlichen Bundesbeschluss vom 4. Mai 1984 über
Beiträge an ausserordentliche Massnahmen gegen Wald-
schäden (150 Millionen Franken bis 31.12.1988);
- die Botschaft des Bundesrates zu einem Bundesbeschluss
über ausserordentliche Massnahmen zur Walderhaltung vom
25. November 1987 (240 Millionen Franken bis31.12.1992);
- die Botschaft des Bundesrates vom 29. Juni 1988 zu einem
Bundesgesetz über Walderhaltung und Schutz vor Naturer-
eignissen (Waldgesetz) (125 Millionen Franken).
Im Rahmen der Finanzplanung wurden zudem die für die
Walderhaltung notwendigen finanziellen Mittel massiv er-
höht. Damit wird der Bund in die Lage versetzt, durch die
neue Organisationsform und Aufgabenzuteilung die wirt-
schaftlichen Interessen der Waldnutzer auch in Zukunft zu
berücksichtigen.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.
#ST# 89.502
Interpellation Aguet
Anpassung der Renten
der Unfallversicherung
Réadaptation des rentes
de l'assurance-accidents
Wortlaut der Interpellation vom 14. Juni 1989
Artikel 34 des Bundesgesetzes vom 20. März 1981 über die
Unfallversicherung lautet wie folgt:
-Artikel 34 Absatz 1
Zum Ausgleich der Teuerung erhalten die Bezüger von Invali-
den- und Hinterlassenenrenten Zulagen. Diese gelten als Be-
standteil der Rente.
-Artikel 34 Absatz 2
Der Bundesrat setzt die Zulagen aufgrund des Landesindex
der Konsumentenpreise fest. Die Zulagen werden in der Regel
alle zwei Jahre jeweils auf Beginn des Kalenderjahres der
Teuerung angepasst. Die Anpassung erfolgt früher, wenn der
Landesindex der Konsumentenpreise innerhalb eines Jahres
um mehr als acht Prozent, und später, wenn er innerhalb von
zwei Jahren um weniger als fünf Prozent angestiegen ist.
Die letzte vom Bundesrat beschlossene Anpassung geht auf
den 9. Dezember 1985 zurück. Der Grund dafür liegt in der nur
massig angestiegenen Inflation. Trotz allem ist diese Situation
nicht normal und für die Bezüger der oft ohnehin bescheide-
nen Renten nicht zufriedenstellend. Seit einiger Zeit scheint
die Inflation zudem wieder anzusteigen.
Wäre es daher nicht angezeigt, Artikel 34 zu überprüfen und
eine regelmässigere Anpassung der Renten vorzusehen?
Wäre es nicht sinnvoll, dabei von einem ähnlichen System wie
bei der Anpassung der Löhne auszugehen?
Mit allem Nachdruck stelle ich dem Bundesrat die folgenden
Fragen:
1. Beabsichtigt er, für 1990 die Renten anzupassen?
2. Ist er bereit, die Vorschriften über die Anpassung der Renten
der Unfallversicherung neu zu überprüfen?
Texte de l'interpellation du 14 juin 1989
La loi fédérale sur l'assurance-accident est datée du 20 mars
1981. Son article 34 est libellé comme suit:
Art. 34, al. 1
Les bénéficiaires de rentes d'invalidité et de survivants reçoi-

6. Oktober 1989 
N
1745
Interpellation Bär
vent des allocations pour compenser le renchérissement. Cel-
les-ci font partie intégrante de la rente.
Art. 34, al. 2
Le Conseil fédéral fixe les allocations en se fondant sur l'indice
suisse des prix à la consommation. En règle générale, les allo-
cations sont adaptées au renchérissement tous les deux ans,
au début de l'année civile. Elles sont adaptées plus tôt lorsque
l'indice suisse des prix à la consommation a augmenté pen-
dant une année de plus de 8 pour cent et plus tard lorsqu'il a
augmenté de moins de 5 pour cent pendant deux ans.
La dernière réadaptation décidée par le Conseil fédéral date
du 9 décembre 1985. L'inflation modérée explique ce fait. Il
n'en reste pas moins que cette situation est anormale et
qu'elle ne donne pas satisfaction aux bénéficiaires des rentes,
souvent fort modestes. De plus, depuis peu l'inflation semble
reprendre l'ascenseur.
Ne serait-il pas judicieux de revoir la formulation de l'article 34
visant une réadaptation plus régulière des rentes?
Ne serait-il pas judicieux de s'inspirer.d'un système proche de
celui qui préside à la réadaptation des salaires?
En conclusion, je pose formellement au Conseil fédéral les
questions suivantes:
1. Le Conseil fédéral envisage-t-il de réadapter les rentes pour
1990?
2. Le Conseil fédéral est-il prêt à réexaminer les règles qui
président à la réadaptation des rentes de l'assurance-acci-
dents?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Ammann, Bäumlin Richard,
Bäumlin Ursula, Béguelin, Braunschweig, Bundi, Danuser,
Fankhauser, Hafner Ursula, Hubacher, Jeanprêtre, Lanz, Le-
dergerber, Leuenberger-Solothurn, Longet, Matthey, Neu-
komm, Pitteloud, Reimann Fritz, Ruffy, Stappung, Uchtenha-
gen, Ulrich, Zbinden Hans, Züger 
(25)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. September 1989
Rapport écrit du'Conseil fédéral du 13 septembre 1989
La dernière adaptation des rentes de l'assurance-accidents
obligatoire au renchérissement remonte à plus de trois ans
(1 er janvier 1986). Au vu des derniers chiffres en notre posses-
sion (indice du mois de juillet 1989 = 114,9; celui du mois de
septembre 1985 = 107,4) il est fort probable cependant que
les rentes devront être adaptées au renchérissement pour le
1er janvier 1990. La hausse devrait se situer entre 7 et 8 pour
cent; les taux définitifs ne seront toutefois connus qu'en octo-
bre prochain attendu que l'indice de référence est celui du
mois de septembre de chaque année (art. 44, lerai., OLAA).
En ce qui concerne les conditions qui déclenchent la procé-
dure d'adaptation des rentes au renchérissement, le législa-
teur a opté - comme pour l'AVS/AI et le 2e pilier - pour le prin-
cipe d'une périodicité fixe (en règle générale tous les deux,
voire tous les trois ans, au début de l'année civile). Pour ne pas
être contraint cependant de procéder à un ajustement- opéra-
tion qui somme toute demeure onéreuse - lorsque les varia-
tions sont de peu d'importance, mais aussi pour éviter que
l'adaptation soit trop longtemps différée dans le cas de très
forte variation de l'étalon économique choisi, des conditions
supplémentaires ont été introduites dans la loi, à savoir que
l'adaptation doit avoir lieu plus tôt lorsque l'indice suisse des
prix à la consommation viendrait à augmenter de plus de 8
pour cent dans l'intervalle d'une année et plus tard lorsqu'il
viendrait à augmenter de moins de 5 pour cent en l'espace de
deux ans (art. 34 LAA en relation avec art. 44 OLAA).
Les rentes de l'assurance-accidents étant en principe calcu-
lées sur la base du salaire réalisé durant l'année qui a précédé
l'accident (dans l'AVS/AI, les rentes sont calculées sur la base
d'un salaire moyen revalorisé), les nouvelles rentes sont auto-
matiquement adaptées à l'évolution des salaires. Cela dit, le
point de savoir si les rentes en cours doivent être ajustées au
seul renchérissement ou aussi à l'évolution des salaires a été
très soigneusement examiné lors de l'élaboration de la LAA.
Dans le message à l'appui du projet de loi (FF 1976 III 176),
nous avons relevé en particulier que nous estimions, comme
d'ailleurs la commission d'experts chargée d'examiner la révi-
sion de l'assurance-accidents (cf. rapport du 14 septembre
1973, p. 106ss), qu'il fallait renoncer à une dynamisation -
même partielle - des rentes parce qu'elle poserait des pro-
blèmes financiers sérieux. Or, depuis que nous avons écrit ces
lignes, la situation ne s'est pas fondamentalement modifiée
sur ce point. Partant, cette considération garde toute sa valeur
aujourd'hui encore. Il convient en outre de relever que les ren-
tiers de l'assurance-accidents, dans la mesure où ils sont
bénéficiaires d'une rente complémentaire à l'AVS, profitent
partiellement d'une adaptation des rentes AVS/AI à l'évolution
des salaires (art. 20 LAA). On notera enfin que, pour les rentes
du 2e pilier, seul le renchérissement est compensé.
Au vu de ce qui précède, nous sommes d'avis qu'il n'y a pas
lieu de modifier les règles qui président à l'adaptation des ren-
tes de l'assurance-accidents obligatoire au renchérissement.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.
#ST# 89.543
Interpellation Bär
PTT-Liegenschaft
«Quartierhof» Bern
Immeuble des PTT
«Quartierhof» Berne
Wortlaut der Interpellation vom 22. Juni 1989
Wir gestatten uns, dem Bundesrat folgende Fragen zu stellen:
1. Ist der Bundesrat bereit, durch die zuständige eidgenössi-
sche Fachkommission ein Gutachten über den geschichtli-
chen und denkmalpflegerischen Wert des «Quartierhofes» er-
stellen zu lassen?
2. Ist der Bundesrat bereit, die PTT-Betriebe zu ersuchen, bis
zum Vorliegen dieses Gutachtens keine weiteren Verkaufsver-
handlungen mehr zu führen und bestehende Kaufrechtsver-
träge nicht mehr zu verlängern?
3. Wenn das obenerwähnte Gutachten ergeben sollte, dass
der «Quartierhof» ein wesentlicher Bestandteil des heimat-
lichen Ortsbildes, ein geschichtlich wichtiger Bau oder ein
Kulturdenkmal sei, ist der Bundesrat bereit, gestützt auf das
Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz die PTT-
Betriebe anzuweisen, den «Quartierhof» zu Bedingungen ab-
zugeben, welche eine einfache Instandsetzung (beispiels-
weise durch gemeinnützige Bauträger wie Genossenschaf-
ten) möglich machen?
Texfe de l'interpellation du 22 juin 1989
Nous nous permettons de poser les questions suivantes au
Conseil fédéral:
1. Le gouvernement est-il disposé à donner l'ordre à la com-
mission fédérale compétente de faire une expertise sur l'im-
portance historique du «Quartierhof» et sur sa valeur du point
de vue de la protection des monuments?
2. Est-il prêt à demander aux PTT de cesser les négociations
de vente jusqu'à ce que l'expertise soit présentée et de refuser
de renouveler les contrats touchant des droits d'emption
jusqu'à ce moment-là?
3. Entend-il donner aux PTT l'ordre, en vertu de la loi fédérale
sur la protection de la nature et du paysage, de ne céder le
«Quartierhof» qu'à des conditions qui permettent une rénova-
tion simple (par exemple par des maîtres d'ouvrage servant
l'intérêt public, telles que des coopératives), si l'expertise de-
vait démontrer que le «Quartierhof» est un élément caractéristi-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Aguet Anpassung der Renten der Unfallversicherung
Interpellation Aguet Réadaptation des rentes de l'assurance-accidents
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.502
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
1744-1745
Page
Pagina
Ref. No
20 017 828
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