ch_vb · 88.413 · 1988-06-23 · de


23.Juni 1988 
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Interpellation Etique
Deutschland vergleichbar sind. Darüber hinaus ist eine
Bewertung der Immissionssituation unter Einbezug der
Fasern, die dünner als 0,2 Mikrometer sind, nicht mehr
möglich, da sich der massgebliche Beurteilungs-Richtwert
auf Fasern der kritischen Dimensionen bezieht, wie sie nach
der VDI-Methode bestimmt werden.
Seit der Veröffentlichung des Berichts «Luftbelastung durch
Asbestfasern in der Schweiz» im April 1986 liegen keine
neuen, über das allgemein anwendbare Modell von Pott
hinausgehende Erkenntnisse zur Tumorfähigkeit von
Asbestfasern mit Längen unter 5 Mikrometer vor.
8. In der Schweiz wurden seit dem Bericht von 1986 keine
weiteren Untersuchungen durchgeführt. Hingegen liegen in
der Zwischenzeit zahlreiche Messresultate aus der Bundes-
republik Deutschland zur Asbestbelastung in der Atmo-
sphäre an unterschiedlichen Standorten und in Abhängig-
keit von verschiedensten Emissionsquellen vor. Diese Daten
können auch zur Beurteilung entsprechender Immissionssi-
tuationen in der Schweiz herangezogen werden.
Im Augenblick werden Anschlussmessungen zur Ueberprü-
fung der Immissionslage in der Schweiz vorbereitet.
Präsident: Die Interpellanten sind von der Antwort des Bun-
desrates befriedigt.
#ST# 88.413
Interpellation Etique
Arbeitslosenversicherung
für Selbständigerwerbende
Assujettissement des indépendants
à l'assurance-chômage
Wortlaut der Interpellation vom 17. März 1988
Nach Artikel 34novies Absatz 2 der Bundesverfassung sorgt
der Bund dafür, dass Selbständigerwerbende sich unter
bestimmten Voraussetzungen versichern können.
Die Bestimmungen über die Arbeitslosenversicherung, die
seit 1984 in Kraft sind, betreffen nur Personen mit unselb-
ständiger Tätigkeit. In bezug auf die freiwillige Versicherung
für Selbständigerwerbende erklärt der Bundesrat in seiner
Botschaft vom 2. Juli 1980: «Die zuständigen Verwaltungs-
stellen werden mit den Vorarbeiten beginnen, sobald es
ihnen die Belastung durch die Vorbereitung und Einführung
der Neuordnung der obligatorischen Versicherung erlaubt.»
Obwohl in der Zwischenzeit nicht nur das Gesetz und die
Ausführungserlasse in Kraft getreten sind, sondern auch
eine Revision in Angriff genommen wurde (sie befindet sich
in der Vernehmlassung), ist in der Frage der Versicherung
für Selbständigerwerbende immer noch keine Regelung
getroffen worden.
Wenn auch das Problem nicht überall von gleicher Dring-
lichkeit ist, so stellt es sich doch in gewissen Regionen
unseres Landes in einiger Schärfe.
Ich bitte den Bundesrat um Auskunft auf die folgenden
Fragen:
1. Hat er immer noch die Absicht, den Auftrag, den ihm die
Verfassung in diesem Bereich gegeben hat, so rasch als
möglich zu erfüllen?
2. Was hat er vor, und wie lautet sein Programm?
3. Welche besonderen Voraussetzungen stehen im Vorder-
grund, um die Selbständigerwerbenden der Arbeitslosenver-
sicherung zu unterstellen?
4. Sieht er die Möglichkeit von Sonderlösungen für die wirt-
schaftlich bedrohten Regionen?
Texte de l'interpellation du 17 mars 1988
Selon l'article 34novies, alinéa 2 de la Constitution fédérale,
«La Confédération veille à ce que les personnes exerçant
une activité indépendante aient la faculté de s'assurer à
certaines conditions».
La réglementation sur l'assurance-chômage en vigueur
depuis 1984 ne concerne que les personnes ayant une
activité dépendante. Dans son message du 2 juillet 1980, le
Conseil fédéral déclarait au sujet de l'assurance facultative
pour les indépendants: «Les services compétents de l'admi-
nistration commenceront les travaux préparatoires aussitôt
que la préparation et l'introduction du nouveau régime de
l'assurance-chômage obligatoire le leur permettront».
Entre-temps, la loi et les textes d'application sont non seule-
ment entrés en vigueur, mais une révision est en cours
(stade de la consultation) sans pour autant que l'assurance
des indépendants y soit abordée.
Même si le problème ne revêt pas le même caractère d'ur-
gence partout, il est d'une plus grande acuité dans certaines
régions du pays.
Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-
vantes:
1. A-t-il toujours «l'intention de remplir aussi rapidement
que possible le mandat constitutionnel qui lui a été donné
dans ce domaine?
2. Quelles sont ses intentions et son programme?
3. Quelles conditions particulières sont-elles envisagées au
premier plan pour réaliser l'assujettissement des indépen-
dants à l'assurance-chômage?
4. Le Conseil fédéral voit-il la possibilité de solutions parti-
culières pour les régions dont l'économie est menacée?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Caccia, Cevey,
Cincera, Daepp, Frey Claude, Frey Walter, Graf, Kohler,
Perey, Philipona, Pidoux, Rychen, Savary-Fribourg, Savary-
Vaud.Theubet 
(16)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. Juni 1988
Rapport écrit du Conseil fédéral du 1er juin 1988
La création d'une assurance-chômage pour travailleurs
indépendants pose des problèmes délicats de nature politi-
que, juridique et d'organisation qui nécessitent un examen
préalable approfondi. Eu égard aux milieux concernés par
cette législation, il est nécessaire de chercher une solution
judicieuse du point de vue économique sans pour autant
amener l'assurance-chômage à ne regrouper que des per-
sonnes à risques. En outre, il n'est pas exclu qu'un système
autonome de perception des cotisations devra être instauré,
étant donné que la perception par les caisses AVS semble
difficile en cas de dérogations importantes au système de
l'assurance obligatoire. De manière générale, il faudra éga-
lement se demander s'il ne vaudrait pas mieux créer une
assurance-chômage pour travailleurs indépendants dis-
tincte et complètement autonome financièrement parlant de
l'assurance-chômage pour les salariés. Des solutions parti-
culières pour les régions dont l'économie est menacée,
comme celles évoquées par l'auteur de l'interpellation, sou-
lèveraient des problèmes non seulement d'ordre financier
mais encore et surtout d'ordre juridique.
Si les autorités administratives compétentes n'ont pas
encore examiné en détail la question d'une assurance-chô-
mage pour travailleurs indépendants, c'est principalement
en raison de la révision en cours de la loi sur l'assurance-
chômage (LACI). De plus, le besoin de légiférer rapidement
sur ce point délicat et complexe ne s'est pas manifesté
jusqu'à présent.
Certes, il convient à l'avenir de porter l'attention sur la
question de l'instauration d'une assurance-chômage pour
travailleurs indépendants. Lors de son examen, il faudra
analyser les aspects économiques et politiques que com-
porte cette réalisation. Afin de ne pas retarder les travaux de
révision partielle de la LACI qui sont en cours, l'administra-

Interpellation Loretan
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N 
23 juin 1988
tion pourra entamer cette matière complexe au terme de
cette révision seulement.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.
#ST# 88.400
Interpellation Loretan
Ansteigen der Bodenpreise
Augmentation du prix des terrains
Wortlaut der Interpellation vom 16. März 1988
In der Schweiz sind in den letzten paar Jahren die Preise für
unüberbaute wie überbaute Grundstücke sowohl im Bauge-
biet als auch im Nichtbaugebiet stark gestiegen, explosions-
artig aber vorab für baureife, noch unüberbaute Parzellen in
Bauzonen. Die in verschiedener Beziehung sehr problemati-
sche Entwicklung dauert an.
Ich bitte daher den Bundesrat, die folgenden Fragen zu
beantworten.
1. Was gedenkt der Bundesrat kurzfristig, d. h. in diesem
und im kommenden Jahr, unter voller Ausschöpfungseiner
Verordnungskompetenzen, vorzukehren, damit der unheil-
vollen, explosionsartigen Entwicklung der Bodenpreise
raschmöglichst Einhalt geboten werden kann?
2. Welchen Kurs gedenkt der Bundesrat bei der anstehen-
den Revision des Bundesgesetzes über die Raumplanung
(RPG) einzuschlagen?
3. Was hält der Bundesrat von der Besteuerung von baurei-
fen, unüberbauten Parzellen zum vollen Verkehrswert?
4. Ist der Bundesrat bereit, im Rahmen seiner mittelfristigen
Massnahmen Mietern, Mietergemeinschaften, Wohnbauge-
nossenschaften, entsprechenden Stiftungen und politi-
schen Gemeinden unter gewissen Voraussetzungen ein Vor-
kaufsrecht an Mehrfamilienhäusern einzuräumen?
5. Ist der Bundesrat bereit, Vorkehren auch im Bereiche der
Zinsgestaltung bei Baurechten gemäss Zivilgesetzbuch zu
treffen?
Texte de l'interpellation du 16 mars 1988
En Suisse, le prix des terrains et des parcelles déjà bâties a
énormément augmenté au cours des dernières années,
aussi bien dans les zones destinées à la construction qu'ail-
leurs; c'est tout particulièrement le cas pour les terrains déjà
équipés. Cette évolution, qui est fâcheuse à bien des égards,
se poursuit.
Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions sui-
vantes:
1. Qu'entend-il entreprendre à brève échéance, c'est-à-dire
cette année et l'année prochaine, en faisant entièrement
usage de sa compétence de légiférer par voie d'ordon-
nances, afin de stopper aussitôt que possible l'énorme et
regrettable progression du prix des terrains?
2. Quelle attitude a-t-il l'intention d'adopter lors de la pro-
chaine révision de la loi sur l'aménagement du territoire?
3. Que pense-t-il de l'imposition à la valeur marchande inté-
grale des terrains équipés mais non encore bâtis?
4. Est-il prêt, dans le cadre des mesures à moyen terme qu'il
a l'intention de prendre, à accorder à certaines conditions
aux locataires, aux communautés de locataires, aux coopé-
ratives de construction de logements, aux autres fondations
de ce genre et aux communes politiques un droit de
préemption sur les immeubles locatifs?
5. Est-il prêt à prendre également, comme le lui permet le
code civil, des mesures concernant les intérêts sur les droits
de superficie?
Mitunterzeichner- Cosignataires: Auer, Büttiker, Eppenber-
ger Susi, Fäh, Kohler, Mauch Rolf, Müller-Meilen, Nabholz,
Petitpierre, Scheidegger, Schule, Wanner, Wyss Paul 
(13)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Man könnte dem Interpellanten entgegenhalten, sein Vor-
stoss renne «offene Türen» ein, nachdem der bundesrätli-
che Raumplanungsbericht 1987 vor dem Parlament liegt
und nachdem ein ebenfalls dem Parlament unterbreitetes
Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steu-
ern der Kantone und Gemeinden (Steuerharmonisierungs-
gesetz) Gelegenheit bietet, die entsprechenden Anträge zu
stellen.
2. Leider spricht sich der bundesrätliche Raumplanungsbe-
richt ausgerechnet zur brisantesten Frage, die gegenwärtig
den Vollzug des Raumplanungsrechtes von Bund, Kantonen
und Gemeinden erschwert, zur explosionsartigen Entwick-
lung der Baulandpreise, nur sehr am Rande aus. Insbeson-
dere wird das Problem der Baulandhortung allzu behutsam
angegangen. Solange es sich sehr wohl lohnt, in baureife,
unüberbaute Parzellen zu investieren, und solange diese
Geldanlage erst noch steuerlich begünstigt ist, solange ist
wohl gegen die Baulandhortung kein Kraut gewachsen.
Dagegen können auch Gemeinden nicht aufkommen, die an
sich erschliessungswillig sind und über die nötigen Finan-
zen zurvorschussweisen Bezahlung dieser Erschliessungen
verfügen. Anstelle von gesetzlichen Ueberbauungszwängen
sollte der Weg über das «Portemonnaie», das heisst über
das Steuerrecht des Bundes und der Kantone, gesucht
werden.
3. Die Entwürfe für die neuen Bundesgesetze über die Har-
monisierung der direkten Steuern sowie über die direkte
Bundessteuer bekunden im Parlament offensichtlich Mühe,
und es wird voraussichtlich noch Jahre dauern, bis auch die
Schlussabstimmungen in den Räten überstanden sind. Je
nach Ausgestaltung der zentralen, umstrittenen Artikel in
den beiden Gesetzen könnte es noch zu einem oder ver-
schiedenen Referenden kommen. Das Schicksal der beiden
Gesetzesentwürfe muss heute als ungewiss bezeichnet wer-
den. Auf ihr Inkrafttreten kann zur Lösung der mit der
Interpellation aufgeworfenen Probleme nicht gewartet
werden.
4. Die Probleme im Zusammenhang mit dem anlagesuchen-
den Kapital von Einrichtungen der 2. Säule sind erkannt und
harren der Lösung.
5. Von der unheilvollen Explosion der Bodenpreise werden
nicht nur Bauwillige betroffen, sondern auch das grosse
Volk der Mieter, immer mehr auch solche aus dem Mittel-
stand. Hohe Bodenpreise treiben die Mietzinse in Neubau-
ten, aber auch das allgemeine Mietzinsniveau in die Höhe.
Ein grosser Teil der Bevölkerung kann sich heute schon
(und erst recht morgen und übermorgen) solche Mietzinse
nicht mehr leisten. Sie wird in weniger günstige Wohnlagen
abgedrängt. Es kann auf das Postulat Früh (87.565) verwie-
sen werden.
Im weiteren steigt der Druck auf Einzonung von noch relativ
günstig zu erwerbendem Land im Uebergangsbereich zwi-
schen Bauzonen und Nichtbaugebiet.
6. Fast überflüssig beizufügen, dass die endliche Durchset-
zung des Raumplanungsrechtes auf allen drei Stufen unse-
res Bundesstaates in der Umweltschutzpolitik einen hohen
Stellenwert einnehmen muss. Der Bundesrat führt in seinem
Raumplanungsbericht 1987 richtigerweise aus: «Raumpla-
nung muss vermehrt im Dienste der Umweltvorsorge ste-
hen.» Er fährt weiter: «Wenn die ökologischen Belange und
die umweltrelevanten Ziele und Grundsätze des RPG bei
Planung und Interessenabwägung den nötigen Stellenwert
erhalten, wird 
Raumplanung vermehrt vorbeugender
Umweltschutz.» Im heute stark vernetzten System gegensei-
tiger Abhängigkeiten kommt also der Lösung der Boden-
preisfrage in einem freiheitlichen, auf die Zielsetzungen der
sozialen Marktwirtschaft ausgerichteten Sinne eine hohe
umweit- und allgemein politische Bedeutung zu. Der Bun-
desrat hat dies an sich erkannt; er möge nun auch danach
handeln.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Interpellation Etique Arbeitslosenversicherung für Selbständigerwerbende
Interpellation Etique Assujettissement des indépendants à l'assurance-chômage
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1988
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.413
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.06.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
949-950
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Pagina
Ref. No
20 016 482
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