ch_vb · 86.245 · 1990-09-27 · de


27. September 1990 
N
1649
Parlamentarische Initiative. Chemiegesetz
Texte du postulat du 26 février 1990
Le Conseil fédéral est chargé de présenter au plus vite et avant
la révision de la LPP, un rapport et une proposition de libre-
passage amélioré en cas de changement d'employeur, dans
les domaines pré- et surobligatoire.
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 2. Mai 1990
Déclaration écrite du Conseil fédéral du 2 mai 1990
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
M. Cavadini: J'avais déposé cette initiative pour obtenir une
accélération dans la solution à la question du libre passage.
En effet, d'après les indications que j'avais obtenues en 1988,
le Conseil fédéral avait déclaré qu'il aurait proposé une révi-
sion de la loi sur la prévoyance professionnelle pour l'année
1995. Je doutais du respect de ce programme,,si l'on consi-
dère la complexité de la matière et le fait qu'elle est étroitement
liée à la révision de l'assurance-viellesse et survivants. Il me
paraissait qu'une solution immédiate et transitoire pouvait se
justifier. La plus simple devait passer par une modification des
articles du Code des obligations. Mon initiative poursuit ce
but.
En effet, à moins que le règlement du fonds de prévoyance
contienne une disposition plus favorable aux travailleurs, la lé-
gislation actuelle punit la mobilité. L'employé perd, dans la
plupart des cas, une grande partie des contributions payées
pour lui par son employeur, la perte est totale si l'activité dans
l'entreprise a duré moins de cinq ans. Dans une période où
nous devons stimuler la mobilité des jeunes, dans le but aussi
d'acquérir des connaissances plus vastes auprès de diverses
entreprises, cette perte dans la prévoyance professionnelle
me paraissait inacceptable. Il faut donc améliorer rapidement
cette situation, dans le but d'éviter que les salariés se voient
ensuite pénalisés quant à leur prévoyance professionnelle au
moment où ils en auront vraiment besoin.
La commission partage mon avis. Elle souligne dans son rap-
port qu'il est urgent d'améliorer la réglementation du libre pas-
sage en cas de changement de place de travail. La commis-
sion souhaite encore que le Conseil fédéral agisse rapidement
et demande donc expressément que la modification du libre
passage soit traitée avant la révision de la loi sur la prévoyance
professionnelle. Entre temps, il faut admettre que le Conseil fé-
déral a accéléré ses travaux. Un groupe d'experts vient de dé-
poser un rapport à ce sujet, avec un projet de loi sur le libre
passage combiné avec une modification des articles du Code
des obligations. Le Conseil fédéral veut donc traiter cette ma-
tière d'une façon séparée par rapport à la révision de la loi sur
la prévoyance professionnelle. L'objectif de la révision propo-
sée est de permettre à l'assuré de recevoir dans le fonds de
prévoyance du nouvel employeur les mêmes prestations qu'il
aurait eu chez l'employeur précédent.
M. Koller, conseiller fédéral, me confirmait le 21 août passé
que le rapport de cette commission d'experts servira de base à
un projet de loi qui sera envoyé en consultation d'ici la fin de
cette année encore. Vu que les travaux sont déjà très avancés
et que le Conseil fédéral veut accélérer le mouvement au sujet
d'une amélioration légale du libre passage sans attendre la ré-
vision complexe de la loi sur la prévoyance professionnelle, je
partage aujourd'hui aussi l'opinion qu'une solution transitoire,
comme celle que j'avais proposée, n'est plus justifiée. Je suis
donc prêt à accepter la proposition de la commission et à ap-
puyer son postulat qui reprend mon idée d'agir vite et qui sou-
tient la nécessité d'une réforme législative, étant donné que la
commission, dans son rapport, m'assure qu'elle suivra cette
question avec attention et qu'elle serait prête à revenir à une
solution provisoire si l'institution d'un nouveau régime du libre
passage devait être encore retardée.
Allenspach, Berichterstatter: Die Kommission wird dieser
Frage weiterhin Aufmerksamkeit schenken. Wir können dem
Initianten versichern, dass die Kommission von sich aus wie-
der aktiv tätig würde, falls sich im vorgesehenen Zeitplan ir-
gendwelche Verzögerungen ergeben sollten.
Postulat der Kommission
Postulat de la commission
Präsident: Der Initiant ist bereit, die Initiative zurückzuziehen,
wenn das Postulat überwiesen wird. Wird das Postulat aus der
Mitte des Rates bekämpft? - Das ist nicht der Fall.
Ueberwiesen - Transmis
Präsident: Die Initiative ist damit zurückgezogen.
#ST# 86.245
Parlamentarische Initiative
(LdU/EVP-Fraktion)
Chemiegesetz
Initiative parlementaire
(Groupe Adl/PEP)
Loi sur l'industrie chimique
Kategorie III, Art. 68GRN-Catégorie III, art. 68RCN
Wortlaut der parlamentarischen Initiative
vom 19. Dezember 1986
Bundesgesetz betreffend die Vermeidung von Gefahren der
Chemie (Chemiegesetz)
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen-
schaft gestützt auf Artikel 24septies und 64 der Bundesverfas-
sung, nach Einsicht in eine Botschaft der Initianten vom
15. Dezember 1986, beschliesst:
Art. 1
Titel
Zweck des Gesetzes
Wortlaut
Dieses Gesetz bezweckt den Schutz von Menschen und Um-
welt vor den Gefahren, die der chemischen Industrie, insbe-
sondere bei Herstellung, Lagerung und Transport von und Un-
fällen mit chemischen Stoffen, innewohnen.
M. 2
Titel
Generalklausel
Abs. 1
Jedermann, der chemische Produkte herstellt, lagert oder
transportiert, hat alle seine entsprechenden Handlungen so
zu planen, dass das dem Betrieb innewohnende Risiko so ge-
ring wie nur irgend möglich bleibt.
Abs. 2
Er hat insbesondere auch Vorkehren gegen jene Schadenfälle
zu treffen, die nach der Lebenserfahrung und dem gewöhnli-
chen Lauf der Dinge den Betrieb betreffen können.
Art. 3
Schutz von Boden und Wasser
Abs. 1
Herstellung, Lagerung und Transport chemischer Produkte
sind so vorzunehmen, dass weder beim normalen Betrieb,
noch bei Störfällen irgendwelcher Art Boden oder Gewässer
damit belastet werden können.
Abs. 2
Insoweit nicht durch Verordnung etwas anderes angeordnet
ist, sind für Herstellung und Lagerung chemischer Produkte
ausreichende Auffangbecken vorzusehen, die abflusslos sein
müssen. Deren allfällige Entleerung bedarf der Mitwirkung des
Chemieinspektorates.

Initiative parlementaire. Loi sur l'industrie chimique
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N 
27 septembre 1990
Art. 4
Titel
Lufthygiene
Wort/auf
Herstellung und Lagerung chemischer Produkte sind so vor-
zunehmen, dass weder beim normalen Betrieb, noch bei Stör-
fällen irgendwelcher Art die Luft so damit belastet werden
kann, dass grössere Mengen an Luft damit verunreinigt wer-
den können.
Art. 5
Titel
Haftung
Wortlaut
Wer chemische Produkte herstellt, lagert oder transportiert,
haftet für Schäden, die sich aus Störfällen ergeben. Die Haf-
tung erstreckt sich auch auf Reflexschäden.
Art. 6
Titel
Haftpflichtversicherung
Abs. 1
Herstellung und Lagerung chemischer Produkte sind nur zu-
lässig, sofern der Betrieb über eine Versicherung bei einer
vom Bundesrat konzessionierten schweizerischen Versiche-
rungsgesellschaft mit unbeschränkter Deckung verfügt.
Abs. 2
Der entsprechenden Versicherungspolice muss eine Risiko-
analyse zugrunde liegen, die von der Versicherungsgesell-
schaft aufgestellt wird. Diese hat für den Bereich der Herstel-
lung die einzelnen Produktionsverfahren nach ihrem theoreti-
schen und grosstechnischen Ablauf sowie die damit verbun-
denen Risiken, insbesondere bei Nichtbeachtung von Herstel-
lungsvorschriften, Brandausbrüchen und Sabotageakten dar-
zustellen. Besondere Beachtung ist dabei der Gefährlichkeit
von Zwischenprodukten, Halbfabrikaten, Zersetzungsproduk-
ten bei erwünschten als auch unerwünschten chemischen
oder physikalischen Prozessen sowie der Grosse von Herstel-
lungschargen zu widmen. Für den Bereich der Lagerung hat
die Risikoanalyse insbesondere die Gefährlichkeit und die
Menge des Produktes sowie die möglichen Reaktionen mit
Stoffen der Umgebung zu beachten.
Abs. 3
Ohne entsprechende Risikoanalyse und ausdrücklichen Ein-
schluss in die Police dürfen neue Produkte nur in geringen
Mengen und ausschliesslich im Labor hergestellt oder er-
forscht werden. Die Vorschrift gilt für neue Verfahren sinnge-
mäss.
Abs. 4
Ansprüche Geschädigter können direkt gegen den Versiche-
rer gerichtet werden.
Art. 7
Titel
Chemieinspektorat
Abs. 1
Beim Bundesamt für Umweltschutz wird ein Chemieinspekto-
rat errichtet.
Abs. 2
Den Beamten des Chemieinspektorates steht das Recht zu,
Betriebe, welche chemische Produkte herstellen oder lagern,
jederzeit zu betreten.
Abs. 3
Dem Chemieinspektorat hat jedermann auf Verlangen Aus-
kunft über die von ihm hergestellten chemischen Produkte,
deren Herstellungsverfahren und Risiken oder über die von
ihm gelagerten chemischen Produkte und deren Mengen zu
erteilen.
Art. 8
Titel
Verordnung
Abs. 1
Der Bundesrat bestimmt durch Verordnung, welche Betriebe
nach Art und Grosse von diesem Gesetz ausgenommen wer-
den.
Abs. 2
Der Bundesrat kann durch Verordnung
a. die Betriebe verpflichten, bestimmte Einrichtungen, welche
der Verminderung der Risiken dienen, anzubringen;
b. Verfahren, die nicht mehr dem Stand der Technik entspre-
chen, verbieten;
c. die Produktionsmengen von chemischen Produkten be-
schränken;
d. die Einsicht des Chemieinspektorates in die Risikoanalysen
der Versicherer regeln;
e. Vorschriften über die Führung von Lagerbüchern aufstellen;
f. ein Verfahren zur vereinfachten Geltendmachung von An-
sprüchen gegenüber den Versicherern im Falle von grösseren
Störfällen einführen.
Art. 9
Titel
Uebergangsfrist
Abs. 1
Produktionsbetriebe und Lagerstätten für chemische Pro-
dukte sowie Herstellungsverfahren sind den Vorschriften die-
ses Gesetzes binnen fünf Jahren seit dessen Inkrafttreten an-
zupassen.
Art. 10
Titel
Inkrafttreten
Wortlaut
Der Bundesrat bestimmt das Inkrafttreten.
Texte afe l'initiative parlementaire du 19 décembre 1986
Loi fédérale concernant les mesures préventives dans l'indus-
trie chimique (loi sur l'industrie chimique du ....)
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu les articles 24septies et 64 de la Constitution fédérale;
vu le message des auteurs de l'initiative du 15 décembre 1986,
arrête:
Art. 1
Titre
But
Texte
La présente loi a pour but de protéger les hommes et leur mi-
lieu naturel contre les dangers inhérents à l'industrie chimi-
que, notamment ceux qui peuvent être engendrés par la fabri-
cation, l'entreposage et le transport de produits chimiques
ainsi que contre les accidents en rapport avec de telles subs-
tances.
Art. 2
Titre
Disposition générale
Al. 1
Quiconque fabrique, entrepose ou transporte des produits
chimiques doit planifier ces activités de manière telle que le
danger inhérent à ce genre d'entreprise soit aussi faible que
possible.
Al. 2
II doit notamment aussi prendre des mesures contre les acci-
dents qui peuvent, selon l'expérience et le cours normal des
choses, se produire dans cette entreprise.
An. 3
Titre
Protection du sol et des eaux
AI.1
La fabrication, l'entreposage et le transport de produits chimi-
ques doivent se faire de manière telle qu'ils ne puissent pas
polluer le sol ou les eaux, que ce soit pendant l'exploitation
normale ou en cas de dérangement.
Al. 2 
*
Sauf disposition contraire d'une ordonnance, il faut, pour la fa-
brication et l'entreposage de produits chimiques, prévoir des
bassins de rétention d'une capacité suffisante, qui ne compor-
tent aucun dispositif d'écoulement. La vidange de ceux-ci se
fera en collaboration avec l'inspection des produits chimi-
ques.
Art. 4
Titre
Hygiène de l'air
Texte
La fabrication et l'entreposage de produits chimiques doivent

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N
1651
Parlamentarische Initiative. Chemiegesetz
se faire de manière telle qu'ils ne puissent pas polluer de gran-
des quantités d'air, ni pendant l'exploitation normale, ni en cas
de dérangement.
Art. 5
Titre
Responsabilité
Texfe
Celui qui fabrique, entrepose ou transporte des produits chi-
miques répond des dommages provoqués par un dérange-
ment. La responsabilité s'étend au préjudice réfléchi.
Art. 6
Titre
Assurance responsabilité civile
Al. 1
Une entreprise n'est autorisée à fabriquer et à entreposer des
produits chimiques que si elle a conclu auprès d'une compa-
gnie d'assurance suisse agréée par le Conseil fédéral une as-
surance prévoyant une couverture illimitée des dommages.
Al. 2
La police d'assurance y relative sera fondée sur une analyse
des risques faite par la compagnie d'assurance, qui devra dé-
crire, pour le secteur de la production, les divers procédés de
fabrication tant sur le plan théorique que sur le plan technique
lors de leur application sur une grande échelle ainsi que les ris-
ques qu'ils comportent en cas d'inobservation de prescrip-
tions de fabrication, d'incendie et de sabotage. Une attention
particulière sera vouée aux produits intermédiaires, aux pro-
duits semi-finis et aux produits de décomposition qui appa-
raissent lors de processus chimiques ou physiques, voulus ou
non, ainsi qu'à l'importance des lots de fabrication. Pour le do-
maine du stockage, l'analyse des risques devra notamment te-
nir compte du danger et de la quantité du produit ainsi que des
réactions possibles avec des substances se trouvant à proxi-
mité.
Al. 3
S'ils n'ont pas été soumis à une analyse des risques et qu'ils
ne sont pas mentionnés expressément dans la police d'assu-
rance, les nouveaux produits ne peuvent être fabriqués ou
faire l'objet de recherches qu'en faibles quantités et unique-
ment en laboratoire. Cette disposition est applicable par ana-
logie aux nouveaux procédés.
Al. 4
Les personnes qui ont subi un dommage peuvent faire valoir
leurs droits directement auprès de l'assureur.
Art. 7
Titre
Inspection des produits chimiques
AI.1
Une inspection des produits chimiques sera créée auprès de
l'Office fédéral de la protection de l'environnement.
Al. 2
Les agents de l'Inspection des produits chimiques ont le droit
de pénétrer en tout temps dans les entreprises qui produisent
ou entreposent des produits chimiques.
Al. 3
L'Inspection des produits chimiques devra donner à toute per-
sonne qui le demande des renseignements sur les produits
chimiques fabriqués par l'entreprise, le procédé de fabrication
utilisé et les risques que cela comporte ainsi que sur les pro-
duits chimiques entreposés par cette entreprise et les quanti-
tés dont il s'agit.
Art. 8
Titre
Ordonnance
AI.1
Le Conseil fédéral fixe par ordonnance les entreprises qui ne
sont pas soumises à la présente loi. A cet effet, il se fonde sur la
nature des activités et sur la taille des entreprises.
Al. 2
Le Conseil fédéral peut, par voie d'ordonnance,
a. astreindre les entreprises à installer certains dispositifs ser-
vant à réduire les risques;
b. interdire l'utilisation de procédés qui ne correspondent pas
au niyeau actuel de la technique;
c. limiter pour certains produits chimiques les quantités qui
peuvent être fabriquées;
d. définir le droit de regard dé l'Inspection des produits chimi-
ques sur les analyses des risques établies par les assureurs;
e. édicter des prescriptions sur la manière de tenir le registre
des stocks;
f. introduire, pour les cas d'accidents graves, une procédure
simplifiée par laquelle les personnes ayant subi un dommage
pourront faire valoir leurs droits à l'égard des assureurs.
Art. 9
Titre
Période transitoire
Texte
Les fabriques et entrepôts de produits chimiques ainsi que les
procédés de fabrication seront adaptés aux dispositions de la
présente loi dans les cinq ans qui suivront l'entrée en vigueur
de celle-ci.
Art. 10
Titre
Entrée en vigueur
Texte
Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur de la pré-
sente loi.
Herr Kohler unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Gestützt auf Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes
vom 23. März 1962 hat die Fraktion des Landesrings der Unab-
hängigen und der Evangelischen Volkspartei der Schweiz am
19. Dezember 1986 eine parlamentarische Initiative in Form
des ausgearbeiteten Entwurfs für ein Chemiegesetz einge-
reicht.
An einer ersten Sitzung am 11. August 1987 hörte die Kommis-
sion des Natioanlrates die Sprechering der LdU/EVP-Fraktion
an und beschloss, vom Bundesrat ergänzende Unterlagen
einzuholen. An der zweiten Sitzung vom 12. November 1987
Hess sich die Kommission durch folgende Experten informie-
ren:
- Dr. Albert Bodmer, Vorsitzender der Konzernleitung Ciba-
Geigy AG, als Vertreter der Schweizerischen Gesellschaft für
chemische Industrie (SGCI);
- Dr. Hans Krenger, Hauptdirektor der Basler Versicherungs-
gesellschaft, als Vertreter der Schweizerischen Vereinigung
der Haftpflicht- und Motorfahrzeug-Versicherer (HMV);
- Dr. Bruno Bohlen, Direktor des Bundesamtes für Umwelt-
schutz: Sicherheitsmassnahmen im Bereich umweltgefähr-
dende Stoffe aufgrund der Erfahrungen von Schweizerhalle;
- Dr. Thomas Jäggi, Bundesamt für Justiz: rechtliche Fragen
der Haftung bei Chemiekatastrophen.
Schriftliche Begründung der Initiantin
A. Kurze Uebersicht
Der Gesetzentwurf bezweckt, die Lehren aus den Störfällen
der chemischen Industrie im Bereich Basel zu ziehen.
Dabei konzentriert er sich auf einige wenige Grundsätze und
vermeidet alle unnötigen Staatseingriffe, indem er insbeson-
dere die Risikoabklärung den ohnehin damit befassten Versi-
cherungseinrichtungen überlässt, für welche er allerdings
Richtlinien aufstellt.
Damit soll erreicht werden, dass auf dem Wege über die im
Gesetz neu geregelte Haftung einerseits und durch die Anpas-
sung der chemischen Industrie an das Gesetz im Laufe der
vorgesehenen Uebergangsfrist andererseits die Risiken die-
ser Industrie bei Produktion und Lagerung aufgrund betriebs-
wirtschaftlicher Ueberlegungen vermindert werden.
B. Die einzelnen Bestimmungen
In Artikel 1 wird der Zweck des Gesetzes umschrieben. Es soll
Menschen und Umwelt vor den Gefahren, die der chemischen
Industrie innewohnen, wirksam schützen.
Artikel 2 enthält eine Generalklausel. Sie verlangt die Minimie-
rung der Risiken als Prinzip, wozu auch die Ergreifung von Vor-
kehren gegen vernünftigerweise zu erwartende Störfälle ge-
hört.

Initiative parlementaire. Loi sur l'industrie chimique
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27 septembre 1990
Artikel 3 stellt zum Schutz von Boden und Wasser das Prinzip
auf, dass chemische Produkte nur so hergestellt und gelagert
werden dürfen, dass sie weder Boden noch Wasser belasten
können. Praktisch bedeutet dies, dass künftig chemische Pro-
dukte und Lager solcher Produkte nur noch zulässig sind,
wenn genügend grosse und abflusslose Auffangbecken dafür
sorgen, dass bei Störfällen keinerlei Chemikalien in den Bo-
den oder in das Abwasser gelangen können. Jede Entleerung
solcher Becken bedarf der Mitwirkung des neu zu schaffenden
Chemieinspektorates; diese Mitwirkung wird selbstverständ-
lich nur dann erfolgen, wenn sichergestellt ist, dass die Einlei-
tung in einen Vorfluter für die Umwelt gefahrlos geschehen
kann.
Artikel 4 sichert eine maximale Lufthygiene, indem eine Be-
schränkung des Risikos der Luftbelastung vorgesehen wird.
Die Vorschrift wird zur Folge haben, dass gewisse Produkti-
onsverfahren so geändert werden müssen, dass nur verhält-
nismässig kleine Mengen an Produkten an einer Stelle und auf
ein Mal hergestellt werden können.
Artikel 5 regelt die Haftung chemischer Betriebe. Da es sich
dabei grundsätzlich um gefährliche Betriebe handelt, ist vor-
behaltlos die Kausalhaftung vorzusehen. Angesichts der mög-
lichen Auswirkungen von Störfällen auf Dritte muss sich die
Haftung auch auf Reflexschäden erstrecken. Nur eine sehr
strenge Haftungsordnung wird die chemische Industrie durch
das dadurch erzielte Haftungsrisiko zwingen, im Interesse des
eigenen wirtschaftlichen Ueberlebens alle nur denkbaren Vor-
kehren zur Verringerung der Risiken, welche dieser Industrie
immanent sind, zu treffen.
Artikel 6 regelt die Versicherungspflicht. Als Versicherer kom-
men nur schweizerische Gesellschaften in Frage, die nach
dem Bundesrecht konzessioniert worden sind. Dabei gilt
grundsätzlich, dass die Versicherung ihrer Höhe nach unbe-
schränkt sein muss, wie das im Haftpflichtrecht die Regel dar-
stellt. Sodann wird den Versicherern vorgeschrieben, ins De-
tail gehende Risikoanalysen zu erstellen. Damit wird erreicht,
dass die Risiken im Zusammenwirken mit den Betrieben
durch die Versicherer genau abgeschätzt werden. Daraus er-
gibt sich als Nebenwirkung zweifellos, dass bei zu hohen Risi-
ken seitens der Versicherer Vorschläge oder Vorschriften ge-
macht werden, um die Risiken zu verringern. Auf diese Weise
kann sich der Staat die Aufgabe ersparen, diese Fragen selbst
zu reglen und damit allenfalls sogar eine Staatshaftung auszu-
lösen. Die privatwirtschaftliche Freiheit wird innerhalb der vom
Staat gesetzten Rahmenbedingungen aufrechterhalten, doch
entspricht der so garantierten Freiheit die entsprechende Ver-
antwortung.
Artikel 7 verlangt die Errichtung eines Chemieinspektorates
beim Bundesamt für Umweltschutz. Dessen Beamten steht
der jederzeitige Zutritt zu den Betrieben und die Einsicht in
Herstellungsverfahren sowie die Kontrolle von Lagern offen.
Artikel 8 regelt die Bereiche, in welchen der Bundesrat durch
Verordnung weitere Bestimmungen aufstellen kann. Dabei
soll er insbesondere Betriebe, die nach Art und Grosse keine
besonderen Gefahrenquellen darstellen, vom Gesetz ausneh-
men können. Sodann soll er risikovermindernde Einrichtun-
gen im einzelnen vorschreiben können. Damit soll sicherge-
stellt werden, dass die Fortschritte der Technik von den einzel-
nen Betrieben rasch übernommen werden müssen, wenn
diese eine Verminderung der Risiken erlauben. Demselben
Zwecke dient die Kompetenz, veraltete Verfahren zu verbieten
und Produktionsmengen zu beschränken. Die Verordnung
soll auch das Einsichtsrecht des Chemieinspektorates regeln
und Vorschriften über die Führung von Lagerbüchern und
Meldepflichten aufstellen.
Artikel 9 gewährt den Betrieben eine Anpassungsfrist von fünf
Jahren.
Artikel 10 gibt dem Bundesrat die Kompetenz, den Termin des
Inkrafttretens zu bestimmen.
C. Verfassungsmässigkeit
Der Entwurf stützt sich auf Artikel 24septies BV, welcher dem
Bund die Kompetenz erteilt, Gesetze zum Schütze des Men-
schen und seiner natürlichen Umwelt zu erlassen. Insoweit
sich der Entwurf mit der Regelung von Haftungs- und Versi-
cherungsfragen befasst, stützt er sich auf Artikel 64 BV. Er ist
somit verfassungsmässig.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission hat abgeklärt, welche Anliegen der Initianten
noch nicht durch die bestehende Gesetzgebung abgedeckt
sind. Das Umweltschutzgesetz vom 7. Oktober 1983 sowie
das Gewässerschutzgesetz vom S.Oktober 1971 enthalten
verschiedene Bestimmungen, die im Gesetzentwurf der In-
itianten in abgeänderter Form wieder aufgenommen werden.
Insbesondere wird in Artikel 10 des Umweltschutzgesetzes
folgendes festgehalten:
«Katastrophenschutz
Abs. 1
Wer Anlagen betreibt oder betreiben will oder Stoffe lagert, die
bei ausserordentlichen Ereignissen den Menschen oder seine
natürliche Umwelt schwer schädigen können, trifft die zum
Schutz der Bevölkerung und der Umwelt notwendigen Mass-
nahmen. Insbesondere sind die geeigneten Standorte zu wäh-
len, die erforderlichen Sicherheitsabstände einzuhalten, tech-
nische Sicherheitsvorkehren zu treffen sowie die Ueberwa-
chung des Betriebes und die Alarmorganisation zu gewährlei-
sten.
Abs. 2
Die Kantone koordinieren die Dienste für den Katastrophen-
schutz und bezeichnen eine Meldestelle.
Abs. 3
Der Inhaber der Anlage oder des Lagers meldet ausserordent-
liche Ereignisse unverzüglich der Meldestelle.
Abs. 4
Der Bundesrat kann durch Verordnung bestimmte Produkti-
onsverfahren oder Lagerhaltungen verbieten, wenn die Bevöl-
kerung und die natürliche Umwelt auf keine andere Weise aus-
reichend geschützt werden können.«
Für die konkrete Ausgestaltung dieser Gesetzesbestimmung
wird zurzeit von einer Expertenkommission eine «Störfallver-
ordnung» ausgearbeitet. Mit dieser soll der Geltungsbereich
konkretisiert werden, unter Berücksichtigung der von den An-
lagen ausgehenden Gefahren. Weiter müssen die Pflichten
der Betreiber von Anlagen, die Pflichten der Behörden und die
Verfahren festgelegt werden.
In bezug auf die Haftung der chemischen Industrie und die
Haftpflichtversicherung geht der Entwurf der Initianten we-
sentlich weiter als die heute bestehende Gesetzgebung.
Zu einer Motion von Frau Uchtenhagen (vom 11. Dezember
1986) mit ähnlicher Zielrichtung wie die Initiative nahm der
Bundesrat wie folgt Stellung: «Der Bundesrat ist bereit, eine
Neukonzeption der Haftpflichtbestimmungen bezüglich Um-
weltschäden zu prüfen und dabei eine Gefährungshaftung für
umweltgefährliche Betriebe, Anlagen und Stoffe zur Diskus-
sion zu stellen 
Bei einer Gefährdungshaftung befreien hö-
here Gewalt und grobes Dritt- oder Selbstverschulden nur
dann von der Haftpflicht, wenn diese Umstände eine beson-
dere Intensität erreichen.
Der Bundesrat hat sich bereits früher bereit erklärt, die Frage
eines Haftpflichtversicherungsobligatoriums für chemische
Betriebe zu prüfen; die entsprechende Forderung des Postu-
lates Carobbio (76.433) wurde vom Nationalrat am 14. Dezem-
ber 1976 überwiesen. Zurzeit kann der Bundesrat gestützt auf
Artikel 36 Absatz 5 des Gewässerschutzgesetzes ein Versi-
cherungsobligatorium einführen.
.... Diese Fragen sollten an sich im Rahmen der seit langem in
Aussicht genommenen Gesamtrevision des Haftpflichtrechts
untersucht werden; doch wird der Bundesrat prüfen, ob sie
vorweg behandelt werden müssen. Die schweizerische Ge-
setzgebung wird in diesem Bereich auf die internationale Ko-
ordination achten müssen, um Wettbewerbsverzerrungen zu
vermeiden und um eine befriedigende Regelung für grenz-
überschreitende Umweltbeeinträchtigungen zu finden.»
Die Kommissionsmehrheit betrachtet verstärkte Sicherheits-
massnahmen bei der chemischen Industrie und bessere Haf-
tungsbestimmungen als notwendig. Sie ist aber der Ansicht,
dass diese Vorschriften für alle umweltgefährlichen Arbeiten,
nicht nur in der chemischen Industrie gelten sollen. Nachdem
der Bundesrat ohnehin entsprechende Gesetze und Verord-

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N
1653
Parlamentarische Initiative. Chemiegesetz
nungen vorbereiten lässt, sieht die Kommission keine Notwen-
digkeit, der Initiative Folge zu geben oder einen Vorstoss in
gleicher Richtung zu beantragen.
Die Minderheit beantragt, der Initiative Folge zu geben und die
Kommission zu beauftragen, ein Chemiegesetz auszuarbei-
ten.
M. Kohler, au nom de la commission, présente le rapport écrit
suivant:
Se fondant sur l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les
conseils du 23 mars 1962, le groupe Alliance des indépen-
dants-Parti évangélique populaire (Adl-PEP) a déposé le
19 décembre 1986 une initiative parlementaire sous forme
d'un projet de loi sur l'industrie chimique.
Lors d'une première séance, le 11 août 1987, la commission
du Conseil national a entendu la porte-parole du groupe et dé-
cidé de demander au Conseil fédéral des renseignements
complémentaires. A sa deuxième séance, le 12 novembre
1987, la commission a entendu les experts suivants:
- M. Albert Bodmer, président de Ciba-Geigy SA, au nom de la
Société suisse des industries chimiques;
- M. Hans Krenger, directeur général de la Bâloise-assuran-
ces, au nom de l'Association suisse des assureurs responsa-
bilité civile;
- M. Bruno Bohlen, directeur de l'Office fédéral de la protec-
tion de l'environnement, au sujet des substances dangereu-
ses (en fonction des leçons de Schweizerhalle) ;
- M. Thomas Jäggi, adjoint scientifique à l'Office fédéral de la
justice: aspects juridiques de la responsabilité en cas de
catastrophes.
Développement par écrit de l'auteur de l'initiative
A. Bref aperçu
Ce projet de loi a pour but de tirer les leçons des accidents qui
se sont produits dans l'industrie chimique de la région bâloise.
Il se limite à énoncer quelques principes et évite toute interven-
tion inutile de l'Etat en confiant aux compagnies d'assurance,
qui doivent de toute façon s'en occuper, le soin d'évaluer les
risques; il soumet cependant celles-ci à certaines directives.
On veut par là, compte tenu de considérations économiques,
réduire les risques que constituent la production et le stoc-
kage dans cette industrie, d'une part en réglant de façon nou-
velle dans la loi la question de la responsabilité et d'autre part
en obligeant l'industrie chimique à adapter dans le délai prévu
ses structures à la loi.
B. Les diverses dispositions
L'article premier définit le but de la loi. Celle-ci vise à protéger
efficacement les hommes et leur milieu naturel contre les dan-
gers inhérents à l'industrie chimique.
L'article 2 contient une disposition générale, qui fixe le prin-
cipe selon lequel il faut réduire les risques dans toute la me-
sure possible. A cet effet, il est nécessaire de prendre des me-
sures pour parer aux accidents auxquels on peut raisonnable-
ment s'attendre.
En vue de protéger le sol et les eaux, l'article 3 érige en prin-
cipe que la fabrication et le stockage de produits chimiques
doivent se faire de manière telle qu'ils ne puissent polluer ni le
sol ni les eaux. Pratiquement, cela veut dire qu'à l'avenir la fa-
brication et le stockage de tels produits ne seront autorisés
qu'à la condition que des bassins de rétention d'une capacité
suffisante et dépourvus de tout dispositif d'écoulement garan-
tissent qu'aucun produit chimique ne pourra parvenir dans le
sol ou dans les eaux usées en cas de dérangement. Toute vi-
dange de ces bassins devra se faire avec la collaboration de
l'Inspection des produits chimiques, organe à créer; il est évi-
dent que celui-ci ne prêtera son concours que si la vidange
dans un émissaire d'évacuation peut se faire sans risque pour
l'environnement.
L'article 4, en limitant le risque de pollution atmosphérique,
garantit une protection de l'air optimale. Cette disposition aura
pour conséquence que certains procédés de fabrication de-
vront être modifiés de manière telle que l'on ne pourra plus fa-
briquer que des quantités relativement faibles de produits à la
fois et au même endroit.
La responsabilité des entreprises chimiques est régie par
l'article 5. Comme il s'agit en règle générale d'entreprises à ris-
ques, il faut prévoir la responsabilité causale sans restriction
aucune. Etant donné que les accidents peuvent entraîner des
conséquences pour des tiers, il faut étendre la responsabilaité
aux préjudices réfléchis. Ce n'est qu'en établissant une régle-
mentation rigoureuse en matière de reponsabilité que l'on
contraindra l'industrie chimique à prendre, en raison des ris-
ques qu'elle encourt, toutes les mesures possibles et imagina-
bles afin de réduire les risques inhérents à son activité, et cela
dans son propre intérêt.
L'article 6 règle l'obligation d'assurance. Seules entrent en li-
gne de compte, comme assureurs, les compagnies suisses
qui peuvent être agréées selon le droit fédéral. On exige par
principe que l'assurance couvre les dommages pour un mon-
tant illimité, comme cela est de règle en matière de responsa-
bilité civile. En outre, les assureurs sont tenus de procéder à
des analyses minutieuses des risques. On a ainsi la certitude
que les assureurs, en collaboration avec les entreprises, éva-
lueront les risques avec précision. Accessoirement, cela aura
sans doute comme conséquence qu'en cas de risques trop
élevés les assureurs feront des propositions ou imposeront
des contraintes afin de réduire ces risques. L'Etat évitera ainsi
de devoir régler lui-même ces questions et d'engager, le cas
échéant, sa reponsabilité. La liberté de l'économie privée est
sauvegardée dans les limites des conditions générales fixées
par l'Etat, mais la responsabilité engagée est la contrepartie
de la liberté ainsi garantie.
L'article 7 exige la création d'une Inspection des produits chi-
miques, qui serait rattachée à l'Office fédéral de la protection
de l'environnement et dont les agents auraient en tout temps
accès aux entreprises, jouiraient d'un droit de regard sur les
procédés de fabrication et pourraient contrôler les stocks.
L'article 8 détermine les domaines dans lesquels le Conseil fé-
déral peut édicter d'autres dispositions par voie d'ordon-
nance. Il est notamment prévu qu'il pourra ne pas soumettre à
la loi les entreprises qui, en raison de la nature de leurs activi-
tés et de leur importance, ne constituent pas une source de
dangers particuliers. En outre, il pourra édicter des disposi-
tions détaillées obligeant les entreprises à installer certains
dispositifs servant à réduire les risques. On veut garantir ainsi
que les entreprises s'adaptent rapidement aux progrès de la
technique, lorsque cela permet de réduire les risques. C'est
également dans ce but qu'on a prévu de donner au Conseil fé-
déral la compétence d'interdire l'utilisation de procédés dé-
passés et de limiter les quantités qui peuvent être produites.
L'ordonnance devra également régler la question du droit de
regard accordé à l'Inspection des produits chimiques et con-
tenir des prescriptions sur la manière de tenir le registre des
stocks et sur l'obligation de fournir certains renseignements.
L'article 9 accorde aux entreprises un délai d'adaptation de
cinq ans.
L'article 10 donne au Conseil fédéral la compétence de fixer la
date de l'entrée en vigueur.
C. Constitutionnalité
Le présent projet se fonde sur l'article 24septies est, qui donne
à la Confédération la compétence de légiférer sur la protection
de l'homme et de son milieu naturel. Dans la mesure où le pro-
jet porte sur la réglementation de questions de responsabilité
et d'assurance, il se fonde sur l'article 64 est. Sa constitution-
nalité est donc établie.
Considérations de la commission
La commission a déterminé lesquels des buts de l'initiative ne
sont pas encore atteints par la législation actuelle. Tant la loi
sur la protection de l'environnement du 7 octobre 1983 que la
loi sur la protection des eaux du 8 octobre 1971 contiennent
diverses dispositions qui sont reprises, quoique sous une
forme différente, dans le projet des auteurs de l'initiative. Ainsi,
l'article 10 de la loi sur la protection de l'environnement prévoit
ce qui suit:
«Protection contre les catastrophes
1. Quiconque exploite ou entend exploiter des installations ou
encore entreprose des substances qui, en cas d'événements
extraordinaires, peuvent causer de graves dommages à

Initiative parlementaire. Loi sur l'industrie chimique
1654
N 
27 septembre 1990
l'homme ou à l'environnement, doit prendre les mesures pro-
pres à assurer la protection de la population et de son environ-
nement. Il y a notamment lieu de choisir un emplacement adé-
quat, de respecter les distances de sécurité nécessaires, de
prendre des mesures techniques de sécurité, d'assurer la sur-
veillance de l'installation et l'organisation du système d'alerte.
2. Les cantons assurent la coordination entre les services de
protection contre les catastrophes et désignent un organe
d'alerte.
3. Le détenteur de l'installation ou du dépôt annonce immé-
diatement à l'organe d'alerte tout événement extraordinaire.
4. Le Conseil fédéral peut interdire, par voie d'ordonnance,
certains entreposages ou procédés de fabrication, s'il n'existe
pas d'autres moyens propres à assurer une protection efficace
de la population et de l'environnement«.
Une commission d'experts étudie actuellement une ordon-
nance sur les pollutions accidentelles visant à l'application de
cet article. Cette ordonnance définira le champ d'application
sur la base des risques liés aux installations et fixera les obliga-
tions des exploitants et des autorités, ainsi que les procédures
àsuivres.
Pour ce qui est de la responsabilité de l'industrie chimique et
l'assurance responsabilité, le projet des initiants va substan-
tiellement plus loin que la législation actuelle.
En réponse à une motion Uchtenhagen (11 décembre 1986)
allant dans le même sens, le Conseil fédéral avait déclaré ce
qui suit: «Le Conseil fédéral est disposé à examiner une nou-
velle conception des dispositions relatives à la responsabilité
civile pour les dommages causés à 'environnement, notam-
ment sous forme d'un système de responsabilité, en raison du
.risque pour les entreprises, les installations et les substances
qui présentent un danger pour l'environnement.... En cas de
responsabilité en raison du risque, les possibilités de se libérer
de toute responsabilité n'existent qu'en cas de force majeure
ou de faute grave du lésé ou d'un tiers, lorsque ces circonstan-
ces atteignent une intensité particulière.
Le Conseil fédéral a déjà eu l'occasion de se déclarer prêt à
examiner la question de l'obligation pour les entreprises de
produits chimiques de conclure une assurance responsabilité
civile; une proposition analogue formulée dans le postulat Ca-
robbio (76.433) avait été transmise par le Conseil national le
14 décembre 1976. Aujourd'hui, le Conseil fédéral pourrait in-
troduire l'obligation de conclure une assurance sur la base de
l'article 36, alinéas, de la loi sur la protection des eaux 
Ces
questions devaient faire l'objet d'un examen dans le cadre de
la révision globale de la responsabilité envisagée depuis de
nombreuses années; le Conseil fédéral examinera néanmoins
si elles méritent d'être traitées de façon prioritaire et par antici-
pation à la révision globale de la responsabilité. Il convient en-
fin de relever que, dans ce domaine, la législation suisse doit
prendre en considération les efforts de coordination sur le
plan international, afin d'une partd'évitertoute perturbation de
la concurrence et, d'autre part de trouver une règle satisfai-
sante pour les dommages à l'environnement qui s'étendent
au-delà des frontières nationales.«
La majorité de la commission juge nécessaire le renforcement
des mesures de sécurité de l'industrie chimique et l'améliora-
tion des dispositions concernant la responsabilité. Elle estime
néanmoins que ces règles doivent s'appliquer à toutes les ac-
tivités menaçant l'environnement et non seulement à l'indus-
trie chimique. Etant donné que le Conseil fédéral a déjà mis en
préparation des lois et ordonnances pertinentes, la commis-
sion ne voit aucune nécessité de donner suite à l'initiative ou
de proposer une intervention en ce sens.
La minorité demande au conseil national de donner suite à
l'initiative et de charger la commission d'élaborer une loi sur
l'industrie chimique.
Antrag der Kommission
Mehrheit
Der Initiative keine Folge geben
Minderheit
(Jaeger, Deneys, Euler, Hubacher, Longet, Vannay)
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
Majorité
Ne pas donner suite à l'initiative
Minorité
(Jaeger, Deneys, Euler, Hubacher, Longet, Vannay)
Donner suite à l'initiative
M. Kohler, rapporteur: Vous avez reçu un rapport écrit de la
commission sur cet objet. Je n'entends pas maintenant reve-
nir sur toutes les considérations contenues dans ce rapport.
Je me permets simplement de vous rappeler que cette initia-
tive a été déposée le 19 décembre 1986 - il y aura bientôt qua-
tre ans - c'est-à-dire peu de temps après la catastrophe de
Schweizerhalle.
En déposant un projet de loi sur l'industrie chimique, le
groupe de l'Alliance des indépendants et du Parti évangélique
populaire désirait tirer les leçons des accidents qui se sont
produits dans l'industrie chimique de la région bâloise.
Sans entrer dans les détails du projet de loi, la commission,
avant d'émettre un préavis, a tenu à compléter son information
en demandant, d'une part, à l'administration de lui fournir un
état comparatif des dispositions législatives actuellement en
vigueur dans notre pays dans le domaine de la protection de
l'environnement ainsi que des directives en vigueur à la Com-
munauté européenne, avec les mesures préconisées par l'ini-
tiative parlementaire et, d'autre part, en entendant quatre ex-
perts s'exprimer sur les mesures de sécurité demandées et
sur l'assurance-responsabilité en cas de catastrophes.
Après un assez long débat, la commission a trouvé qu'un ren-
forcement de la sécurité dans l'industrie chimique de même
qu'une amélioraton des dispositions relatives à la responsabi-
lité étaient nécessaires. Mais la majorité de la commission a
estimé, d'une part, que le Conseil fédéral a déjà mis en vigueur
ou en préparation des lois et ordonnances qui répondent au
souci des initiants et, d'autre part, que le renforcement des
mesures de sécurité et l'amélioration des dispositions concer-
nant la responsabilité ne devraient pas s'appliquer seulement
à l'industrie chimique, mais bien à toutes les activités mena-
çant l'environnement. De sorte que, par 11 voix contre 6, la
majorité de la commission vous recommande de ne pas don-
ner suite à l'initiative. Comme vous avez pu le constater dans le
rapport, la minorité vous demande d'y donner suite, elle s'ex-
primera tout à l'heure.
Rutishauser, Berichterstatter: Ich verweise auf den schriftli-
chen Bericht, den Sie von der Kommission erhalten haben.
Diese parlamentarische Initiative wurde am 9. Dezember 1986
eingereicht. Damals standen wir alle unter dem schockieren-
den Eindruck der Brandkatastrophe von Schweizerhalle. Im
August 1987 hörte die Kommission eine Vertreterin der Initian-
ten an und beschloss, vom Bundesrat ergänzende Unterlagen
einzuholen. An einer weiteren Sitzung wurden Experten ange-
hört, von der chemischen Industrie, von den Haftpflichtversi-
cherungen, vom Buwal und vom Bundesamt für Justiz.
Nach unseren Abklärungen kam die Mehrheit der Kommis-
sion zum Schluss, dass praktisch alle Anliegen der Initianten
durch die bestehende Gesetzgebung abgedeckt sind, z. B.
durch das Umweltschutzgesetz, im speziellen mit der Stoffver-
ordnung, der Luftreinhalte-Verordnung und der Verordnung
über Sonderabfälle, dann mit dem Gewässerschutzgesetz,
dem Giftgesetz, dem Landwirtschaftsgesetz, dem Lebensmit-
telgesetz und sogar dem Strassenverkehrsgesetz.
Seit Dezember 1986 sind weitere Erlasse dazugekommen, so
z. B. die Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung,
welche am 1. Januar 1989 in Kraft gesetzt wurde, die Revision
der technischen Tankverordnung, wo nebst Brenn- und Treib-
stoffen auch flüssige Chemikalien inbegriffen sind, dann ver-
schiedene Ergänzungen in der Stoffverordnung. Die Störfall-
verordnung wird anfangs 1991 in Kraft gesetzt. Fast alle Kan-
tone errichteten Fachstellen für Katastrophenschutz. In Fabri-
ken und Umschlagsbetrieben mussten verantwortliche Si-
cherheitsbeauftragte ernannt werden. Jede landwirtschaftli-
che Genossenschaft musste ihre Lagerräume für Pflanzen-
schutzmittel baulich anpassen, d. h. sie müssen feuersicher

27. September 1990 
N
1655
Parlamentarische Initiative. Impfkampagne
und abschliessbar sein und mit einer Wasserschwelle verse-
hen werden.
Nur in bezug auf die Haftung der chemischen Industrie geht
diese parlamentarische Initiative wesentlich weiter als die
heute gültige Gesetzgebung. Nach Meinung der Kommissi-
onsmehrheit soll diese Haftungsfrage aber im Rahmen der
Gesamtrevision des Haftpflichtrechts geprüft werden. Wenn
schon eine neue Haftpflichtordnung geschaffen werden soll,
dann sollte eine allgemeine Umwelthaftpflicht und nicht nur
speziell eine Chemiehaftpflicht eingeführt werden.
Die Kommission beschloss mit elf zu sechs Stimmen, der par-
lamentarischen Initiative keine Folge zu geben.
Aus Rationalisierungsgründen kann ich hier an dieser Stelle
als Sprecher der SVP-Fraktion auch bekanntgeben, dass un-
sere Fraktion einstimmig beschlossen hat, der Kommissions-
mehrheit zu folgen und diese Initiative abzulehnen.
Tschuppert: Wenn inskünftig bei jedem Unfall oder Störfall
nach dem gleichen Denkschema nach legislatorischen Son-
dermassnahmen gerufen wird, dürften wir schon bald mit ei-
ner ganzen Reihe von Branchengesetzen konfrontiert sein,
womit die übergeordneten, umfassenden Regelungen nach
und nach ausgehöhlt und überflüssig würden. Eine solche
Tendenz trägt der Komplexität individueller Strukturen in kei-
ner Weise Rechnung. Der Weg der branchenweisen Sonderre-
gelungen scheint auch unter dem Aspekt der Rechtsgleichheit
nicht unbedenklich. Die blosse Zugehörigkeit zu einer Bran-
che sagt nichts über deren spezifisches Gefährdungspotential
aus.
Die Artikel 1 bis 4 dieses ausformulierten Entwurfes enthalten
zum grössten Teil Postulate, die entweder bereits in bestehen-
den Gesetzen verwirklicht sind oder überarbeitet werden.
Kernstück des Gesetzesentwurfes sind wohl die Artikel 5 und
6: Haftung und Haftpflichtversicherung. Ob es allerdings sinn-
voll ist, jetzt isoliert besondere Haftungsnormen für eine ein-
zelne Branche zu stipulieren, bezweifeln wir. Aus diesen
Ueberlegungen ist es nicht gerechtfertigt, die chemische Indu-
strie in wesentlichen legislatorischen Bereichen einer Spezial-
gesetzgebung zu unterstellen. Ich beantrage namens der
FDP-Fraktion, die parlamentarische Initiative Chemiegesetz
abzulehnen.
Burckhardt: Namens der liberalen Fraktion teile ich mit, dass
diese einstimmig für Nichteintreten votiert, aus den Gründen,
welche bereits genannt worden sind: In erster Linie kann man
nicht einen einzelnen Industriezweig mit einem Sondergesetz
belasten. Ich möchte aber ganz kurz auf einige andere
Aspekte eingehen und Herrn Doktor Albert Bodmer, Präsident
der Schweizerischen Gesellschaft für chemische Industrie
und Experte, zitieren: «Eigenverantwortung ist nicht alles, aber
ohne Eigenverantwortung ist alles nichts.» Ich glaube, hier
müssen wir einmal ganz deutlich unterstreichen, dass alle
Menschen, welche beruflich mit gefährlichen oder gefährlich
scheinenden Produktionen in irgendeiner Weise zu tun haben
- sei es in Geschäftsleitungen, sei es in Labors, sei es im Pro-
duktionslokal oder im Lagerhaus -, genau wissen müssen,
was sie machen und welche Verantwortung sie auch der Oef-
fentlichkeit gegenüber zu tragen haben. Hier möchte ich in al-
ler Deutlichkeit sagen - deshalb habe ich eigentlich das Wort
ergriffen -: Ich glaube, es gibt auf der Welt keinen Ort, wo ein
dichteres Know-how in bezug auf Sicherheit und auf Oekolo-
gie beisammen ist als in den vier chemischen Industrien der
Nordwestschweiz und von Basel. Und die Gesetzgeber, wenn
je weitere Gesetzgebungen nötig sind, wären wohl beraten,
bei einer allfälligen Formulierung von Gesetzen mit einer sol-
chen Gruppe von erstklassigen Kennern Kontakt aufzuneh-
men. Aber der Staat hat andere Aufgaben, als nur Gesetze zu
machen. Er hat unter anderem auf der Stufe der Mittel- und
Hochschulen dafür zu sorgen, dass der Nachwuchs für dieses
grossartige Know-how sichergestellt ist. Das ist eine Aufgabe,
die der Staat sofort aufnehmen kann und auch aufnimmt.
Ich glaube, es ist ein guter Schritt in dieser Richtung, dass Herr
Professor Nüesch, der in der Geschäftsleitung von Ciba-Geigy
sitzt, jetzt Präsident der Eidgenössischen Technischen Hoch-
schule wird. Er hat als erste Priorität seiner Tätigkeit an diesem
Ort die Oekologie festgeschrieben. Das ist ein Zeichen dafür,
dass die Tendenz in Richtung Harmonie zwischen Staat und
Privatwirtschaft auf dem Gebiet der Sicherheit und der Oekolo-
gie Fortschritte macht. Das ist der richtige Weg. Gesetzgebun-
gen in der Art, wie sie die Initiative vorgeschlagen hat, kom-
men Laufgittern gleich. Unter Umständen könnten wir feststel-
len, dass solche Tendenzen - ganz unbewusst - den Arbeits-
platz Schweiz langsam, aber sicher in Situationen der regle-
mentierten Erstarrungen führen könnten, aus welchen heute
unsere östlichen Miteuropäer mit aller Gewalt wieder ausbre-
chen wollen.
Frau Segmüller: Die CVP nimmt die Aengste der Bevölkerung
angesichts der Geschehnisse in Schweizerhalle sehr ernst,
und wir begrüssen daher alles, was auf eidgenössischer und
kantonaler Stufe unternommen worden ist, um dem Gefahren-
potential entgegenzutreten und die Situation anlässlich des
Brandes in Schweizerhalle zu meistern. Wir stehen aber dem
Vorschlag der Initiative, ein Chemiegesetz zu schaffen, kritisch
gegenüber. Der Vorschlag läuft auf ein Branchengesetz hin-
aus, das wir der Problematik nicht angemessen finden. Es ent-
hält Unklarheiten, Ungenauigkeiten, ich muss nicht näher dar-
auf eingehen, der Bericht der Kommission orientiert genü-
gend darüber. Festhalten möchte ich, dass wir mit allem Nach-
druck einen bestmöglichen Schutz der Bevölkerung vor sol-
chen Gefahren fordern, dass wir aber mit der Kommission die-
sen ausgebauten Schutz im Umweltschutzgesetz und in einer
allgemeinen Umwelthaftpflicht sehen, und nicht in einer spezi-
ellen, nur die Chemie betreffenden Haftpflicht. Die vorgeschla-
genen Obligatorien wären ein Unikum auf der Welt, und die
Rolle, die dabei den Versicherungsgesellschaften zukäme,
wäre eine unverhältnismässige.
Ich bitte Sie daher, in aller Anerkennung der schutzwürdigen
Interessen von Bevölkerung und Wirtschaft in diesem Land,
diese Initiative abzulehnen und den vom Bundesrat verspro-
chenen Ausbau einer Umwelthaftpflicht abzuwarten.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
, (keine Folge geben)
Für den Antrag der Minderheit
(Folge geben)
85 Stimmen
35 Stimmen
#ST# 89.222
Parlamentarische Initiative
(Hafner Rudolf)
Verzicht auf die Impf kampagne gegen
Masern, Mumps und Röteln (M M R)
Initiative parlementaire
(Hafner Rudolf)
Arrêt de la campagne de vaccination
contre la rougeole, la rubéole et
les oreillons
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Präsident: Hier sind mehrere Anträge betreffend die vorgese-
hene Kategorie eingegangen.
Zusammen mit der Kommission beantrage ich Ihnen, dieses
Geschäft in der Kategorie III zu behandeln.
Zustimmung -Adhésion

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (LdU/EVP-Fraktion) Chemiegesetz
Initiative parlementaire (Groupe Adl/PEP) Loi sur l'industrie chimique
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
10
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.245
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
27.09.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
1649-1655
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