ch_vb · 92.453 · 1994-06-16 · de


16. Juni 1994
1149 
Parlamentarische Initiative. Kosten von Verkehrsunfällen
Namentliche Gesamtabstimmung
Vote sur l'ensemble, par appel nominal
Für Annahme des Entwurfes stimmen -Acceptent le projet:
Bär, Baumberger, Bäumlin, Bircher Peter, Bischof, Boden-
mann, Borradori, Bühler Simeon, Bühlmann, Bürgi, Caccia,
Camponovo, Carobbio, Caspar-Mutter, Cavadini Adriano,
Chevallaz, Columberg, Comby, Daepp, Danuser, Deiss, Dett-
ling, Dormann, Dreher, Ducret, Dünki, Duvoisin, Eggenberger,
Eggly, Engler, Epiney, Fankhauser, Fasel, Fehr, von Feiten, Fi-
scher-Seengen, Fritschi Oscar, Giger, Goll, Gonseth, Grendel-
meier, Gros Jean-Michel, Gross Andreas, Grossenbacher,
Haering Binder, Hafner Ursula, Hari, Heberlein, Herczog, Hess
Otto, Hildbrand, Hollenstein, Jäggi Paul, Jöri, Keller Anton,
Kern, Kühne, Ledergerber, Leemann, Lepori Bonetti, Leuen-
berger Ernst, Leuenberger Moritz, Loeb François, Maeder,
Marti Werner, Meyer Theo, Misteli, Nabholz, Nebiker, Oehler,
Pini, Poncet, Raggenbass, Rechsteiner, Reimann Maximilian,
Ruckstuhl, Ruffy, Rutishauser, Scheurer Rémy, Schmid Peter,
Schmidhalter, Schnider, Schweingruber, Seiler Hanspeter,
Sieber, Spoerry, Stalder, Steiger Hans, Steiner Rudolf, Strahm
Rudolf, Theubet, Thür, Verterli, Vollmer, Weder Hansjürg,
Weyeneth, Wick, WyssWilliam, Zbinden, Züger, Zwygart (101)
Dagegen stimmen - Rejettent le projet:
Bortoluzzi, Diener, Fischer-Hägglingen, Frey Claude, Frey
Walter, Friderici Charles, Giezendanner, Jenni Peter, Leuba,
Mamie, Moser, Ostermann, Schmied Walter, Stamm Judith,
Steinemann 
(15)
Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:
Allenspach, Eymann Christoph, Graber, Mauch Rolf, Meier
Hans 
(5)
/Abwesend sind - Sonf absents:
Aguet, Aregger, Aubry, Baumann, Béguelin, Berger, Bezzola,
Binder, Blatter, Blocher, Bonny, Borei François, Borer Roland,
BrüggerCyrill, Brunner Christiane, BührerGerold, Bundi, Cin-
cera, Couchepin, Darbellay, de Dardel, David, Fischer-Sursee,
Früh, Gobet, Gysin, Hafner Rudolf, Hämmerle, Hegetschwei-
ler, Hess Peter, Hubacher, Iten Joseph, Jaeger, Jeanprêtre,
Keller Rudolf, Leu Josef, Maitre, Maspoli, Matthey, Mauch Ur-
sula, Maurer, Meier Samuel, Miesch, Mühlemann, Müller, Nar-
bel, Neuenschwander, Perey, Philipona, Pidoux, Rebeaud,
Robert, Rohrbasser, Ruf, Rychen, Sandoz, Savary, Scherrer
Jürg, Scherrer Werner, Schwab, Segmüller, Seiler Rolf, Spiel-
mann, Stamm Luzi, Steffen, Steinegger, Stucky, Suter,
Tschäppät Alexander, Tschopp, Tschuppert Karl, Wanner,
Wiederkehr, Wittenwiler, Wyss Paul, Ziegler Jean, Zisyadis,
Zwahlen 
(78)
Präsidentin, stimmt nicht-Présidente, ne vote pas:
Haller 
(1)
Abschreibung - Classement
Antrag des Bundesrates
Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse
gemäss Brief an die eidgenössischen Räte
Proposition du Conseil fédéral
Classer les interventions parlementaires
selon lettre aux Chambres fédérales
Angenommen -Adopté
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 92.453
Parlamentarische Initiative
(Gonseth)
Externe Kosten
von Verkehrsunfällen
Initiative parlementaire
(Gonseth)
Coûts externes
des accidents de la circulation
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 18. Dezember 1992
Artikel 36ter Absatz 1 der Bundesverfassung wird durch einen
neuen Buchstaben g erweitert, welcher festlegt, dass Beiträge
an die Kosten der Verkehrs Unfälle ausgerichtet werden, wel-
che nicht durch die Verursacher von Verkehrsunfällen selbst
gedeckt sind.
Texte de l'initiative du 18 décembre 1992
L'article 36ter alinéa 1er de la Constitution fédérale est com-
plété par une lettre g prévoyant le versement de contributions
aux coûts des accidents de la circulation, lorsque ces coûts ne
sont pas couverts par les personnes ayant causé ces acci-
dents.
Wanner Christian (R, SO) unterbreitet im Namen der Kommis-
sion für Verkehr und Fernmeldewesen (KVF) den folgenden
schriftlichen Bericht:
Am 18. Dezember 1992 reichte Nationalrätin Gonseth eine
parlamentarische Initiative in der Form der allgemeinen Anre-
gung ein.
Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Natio-
nalrates, welcher dieses Geschäft zur Prüfung zugewiesen
wurde, gab am 17. August 1993 der Initiantin Gelegenheit,
sich zu ihrem Vorstoss zu äussern.
Begründung der Initiantin (Zusammenfassung)
Mit meiner Initiative will ich erreichen, dass die externen Ko-
sten der Verkehrsunfälle internalisiert werden. Wer Auto fährt,
lässt andere mitbezahlen - das ist eine allgemein anerkannte
Tatsache. Nach wie vor gestritten wird über die Höhe der Ge-
samtkosten des motorisierten Verkehrs und über die externen,
also über die nicht von den Verursachern selbst gedeckten
Kosten. In der Vergangenheit hat der politische Wille gefehlt,
solche Kosten einzubeziehen, worauf man sich bis heute mit
dem Erstellen von Studien und Gegenstudien begnügte.
Der Schlussbericht vom April 1991 zur Studie «Soziale Ko-
sten von Verkehrsunfällen in der Schweiz», welche im Auftrag
des Dienstes für Gesamtverkehrsfragen erstellt wurde, gibt
nun Auskunft über die enormen, auf die Allgemeinheit über-
wälzten Kosten der Verkehrsunfälle. Nach dieser Studie ha-
ben sich 1988 im Strassenverkehr 493 000 Unfälle ereignet
Dabei wurden 963 Personen getötet und 110000 Personen
verletzt. In diesen Zahlen ist auch die sogenannte «Dunkelzif-
fer» enthalten.
Die Berechnungen ergeben, dass diese Strassenverkehrsun-
fälle Schäden von 5,3 Milliarden Franken verursachen. Davon
werden knapp 1,5 Milliarden Franken oder fast 30 Prozent
nicht von den Verursachern der Verkehrsunfälle selbst ge-
deckt Bezüglich dieser Unterdeckung unterscheiden sich
Personen- und Güterverkehr kaum. Aus der Sicht der Ver-
kehrsträger werden fast 0,8 Milliarden Franken oder rund
15 Prozent der Gesamtkosten auf die Allgemeinheit abge-
wälzt
Die jährlichen Kosten sind seit dieser Studie noch weiter an-
gestiegen. Die neuesten Zahlen vom Juli 1993 sprechen von
6,6 Milliarden Franken sozialen Kosten bei Strassenverkehrs-

Initiative parlementaire. Coûts externes des accidents
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N 
16 juin 1994
Unfällen für das Jahr 1991; dies bedeutet einen Anstieg von
1,3 Milliarden Franken in drei Jahren, obwohl die Zahl der Un-
fälle zurückgegangen ist
Von den Kosten, welche nicht durch die Unfallverursacher
selbst getragen werden, müssen die öffentlichen Haushalte
in Form von Subventionen an die Spitäler, von Justiz- und
Polizeikosten einen beträchtlichen Anteil übernehmen. Zu-
dem tragen einerseits die unschuldigen Unfallopfer oder de-
ren Angehörige einen grossen Teil dieser nicht gedeckten
Kosten und anderseits die Mitglieder von Personenversiche-
rungen, denen durch Verkehrsunfälle höhere Prämien ange-
lastet werden.
Zu den in derStrassenrechnung ausgewiesenen Kosten kom-
men sodann externe Kosten, welche sozialisiert, also auf die
Allgemeinheit abgewälzt werden, hinzu, wie z. B. für Luftver-
schmutzung, Lärm, Bodenverbrauch, Verlust von intakten Na-
turlandschaften, Zerschneiden von Lebensräumen, Schäden
an Gebäuden und Kulturgütern, Energieverschleiss usw.
Nach dem Prinzip, wonach der Verkehr seine vollen Kosten
selbst übernehmen muss, ist es notwendig, dass zukünftig
diese externen Kosten der Verkehrsunfälle von den Verursa-
chern selbst übernommen werden und die Allgemeinheit da-
mit entlastet wird. Nur wenn die Preise für die Inanspruch-
nahme von Verkehrsmitteln deren gesamte Kosten widerspie-
geln, ist von den Verbrauchern ein volkswirtschaftliches Ver-
halten zu erwarten. Die externen Kosten sollen deshalb den
Verursachern über die Treibstoffzölle angelastet werden.
Artikel 36ter der Bundesverfassung zählt im Zusammenhang
mit dem Strassenverkehr aus Treibstoffzollerträgen zu finan-
zierende Aufgaben im einzelnen unter den Buchstaben a bis f
auf. Das Treibstoffzollgesetz sorgt für die Umsetzung. Mit die-
sen Bundesverfassungsartikeln wird der Teufelskreis der en-
gen Zweckbindung des Treibstoffzollgesetzes nur für den
Strassenbau gebrochen, indem die Einnahmen aus Umwelt-
schutz- und Landschaftsschutzmassnahmen z. B. für Lärm-
schutz verwendet werden können.
Mit meiner parlamentarischen Initiative will ich, dass dieser Ar-
tikel 36ter durch Buchstabe g derart erweitert wird, dass die
externen Kosten von Strassenverkehrsunfällen 
zweckgebun-
den aus dieser Kasse der Allgemeinheit rückvergütet werden
können. Die externen Unfallkosten von 1,5 Milliarden Franken
ergäben eine zweckgebundene Benzinverteuerung über den
Zollzuschlag von 20 Rappen pro Liter. Trotz der kürzlich er-
folgten Benzinverteuerung hat die Schweiz nach Luxemburg
und England noch immer das billigste Benzin in Europa Eine
weitere Erhöhung ist deshalb auch im internationalen Ver-
gleich zumutbar.
Wozu die zusätzlichen Treibstoffzollgelder verwendet werden,
müsste nach Annahme meiner Initiative im Treibstoffzollge-
setz detailliert geregelt werden. Die Ecoplan-Studie gibt klar
Auskunft darüber, wo die externen Kosten anfallen, wohin
demnach auch die entsprechenden Gelder zurückfliessen
sollten. Ich denke da vor allem an unsere Sozialversicherun-
gen, also Krankenkassen, Unfallversicherungen, Taggeldver-
sicherungen, AHV und IV. Ein weiterer Schritt Richtung Ko-
stenwahrheit wäre, wenn die Kosten von den Verursachern
selbst und nicht mehr von den Prämien der Allgemeinheit be-
glichen würden.
Die Abstimmungsanalyse derTreibstoffzollzulage hat gezeigt,
dass das Volk bereit ist, gerechtfertigte Benzinpreiserhöhun-
gen in Kauf zu nehmen. Es wäre auch möglich, die Gelder für
die SBB zu verwenden, da diese verkehrssicherer sind. Eine
weitere, vielleicht etwas utopische Möglichkeit wäre die Unter-
stützung eines Frauenprojektes; die Männer verursachen
rund 73 Prozent aller Unfälle, also wesentlich mehr als Frauen
mit knapp 23 Prozent
Nebst der Internalisierung der externen Unfallkosten verfolge
ich mit meiner Initiative noch das Ziel, den Blutzoll auf unseren
Strassen zu verringern. Die Zahl der Verkehrstoten und -ver-
letzten ist unwahrscheinlich hoch und bedeutet unermessli-
ches Leid für die Betroffenen und deren Angehörige. Die
Suva-Statistik zeigt, dass der Freizeitverkehr mehr schwere
und tödliche Unfälle zur Folge hat als die gesamte Arbeitstätig-
keit Die Strassenverkehrsteilnehmer haben es mit der Über-
wälzung der Kosten selbst in der Hand, durch vorsichtiges
Fahren den zweckgebundenen Treibstoffzollzuschlag mög-
lichst gering zu halten.
Erwägungen der Kommission
In einer eingehenden Diskussion hielt die Kommission dazu
folgendes fest:
Die Kommissionsmehrheit stimmt den Erwägungen der In-
itiantin grundsätzlich zu und begrüsst die Initiative als Möglich-
keit, einen ersten Schritt Richtung Kostenwahrheit zu machen.
Die Allgemeinheit würde von den durch Unfälle entstandenen
Kosten entlastet, indem diese den Verursachern selber über-
bunden werden. Wie diese Internalisierung der externen Ko-
sten umzusetzen ist, wird Gegenstand der Detailprüfung bei
der Ausarbeitung einer konkreten Vorlage sein müssen.
Die Kommissionsminderheit vertritt demgegenüber die Auf-
fassung, dass die Bevölkerung nicht bereit wäre, eine noch-
malige Verteuerung des Benzins in Kauf zu nehmen, um so
weniger, als dies im besonderen auch die Randregionen über-
mässig belasten würde. Sodann müsste auch die Wettbe-
werbsfähigkeit der Schweiz leiden, da letztlich die Wirtschaft
die zusätzlichen Kosten eines solchen Treibstoffzollzuschlags
zu übernehmen hätte.
Wanner Christian (R, SO) présente au nom de la Commission
des transports et des télécommunications (CTT) le rapport
écrit suivant:
Le 18 décembre 1993, M™Gonseth, conseillère nationale, a
déposé une initiative parlementaire sous la forme d'une de-
mande conçue en termes généraux
La Commission des transports et des télécommunications du
Conseil national, qui a été chargée de l'examen de cet objet, a
entendu l'auteur de l'initiative le 17 août 1993.
Développement de l'auteur de l'initiative (résumé)
Mon initiative vise à internaliser les coûts externes des acci-
dents de la circulation. Personne n'ignore que la collectivité
doit participer aux frais occasionnés par les automobilistes.
Une controverse subsiste quant au montant des coûts glo-
baux entraînés par le trafic des véhicules à moteur ainsi que
sur les coûts externes, soit les coûts non couverts par les fau-
teurs d'accidents. La volonté politique d'internaliser ces coûts
a fait défaut jusqu'ici, tandis que l'on se contentait d'effectuer
des études contradictoires. Le rapport final d'avril 1991 intitulé
«Coûts sociaux des accidents de la circulation en Suisse», ré-
digé sur mandat du Service d'étude des transports, met en évi-
dence les coûts énormes que les accidents de la circulation
entraînent pour la collectivité. Selon ce rapport, 493 000 acci-
dents de la circulation routière se sont produits en 1988, cau-
sant 963 morts et 110000 blessés. Ces chiffres tiennent
compte des cas échappant aux statistiques.
D'après les estimations, ces accidents ont entraîné des coûts
totalisant 5,3 milliards de francs, dont 1,5 milliards de francs,
soit près de 30 pour cent, ne sont pas couverts par les auteurs
des accidents. Ce découvert concerne aussi bien le trafic des
marchandises que celui des personnes, à part sensiblement
égales. De cedécouvert, près de 0,8 milliard defrancs, soit envi-
ron 15 pour cent du coût total, sont reportés sur la collectivité.
Les coûts annuels ont cependant poursuivi leur progression
depuis la publication de cette étude. Les chiffres les plus ré-
cents de juillet 1993 se montent à 6,6 milliards de francs de
coûts sociaux pour les accidents de la circulation en 1991, ce
qui équivaut à une augmentation de 1,3 milliards de francs en
l'espace de 3 ans malgré le recul du nombre des accidents.
Sur l'ensemble des coûts non couverts par les fauteurs d'acci-
dents, une part considérable est supportée par les finances
publiques sous forme de subventions aux hôpitaux et de
contribution aux frais de justice et de police. Les victimes inno-
centes des accidents ou leurs proches supportent eux-
mêmes une part importante du découvert, de même que l'en-
semble des affiliés aux assurances de personnes, qui doivent
verser des cotisations plus élevées en conséquence des acci-
dents.
Aux coûts des accidents de la route s'ajoutent des coûts exter-
nes socialisés, c'est-à-dire supportés par la collectivité, entrai-

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N
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Parlamentarische Initiative. Kosten von Verkehrsunfällen
nés notamment par la pollution de l'air, le bruit, l'érosion, la dé-
gradation de paysages préservés jusqu'ici et d'espaces vi-
taux, les atteintes aux édifices historiques et biens culturels,
l'épuisement des réserves énergétiques, etc.
En vertu du principe selon lequel le trafic doit couvrir pleine-
ment ses coûts, les coûts externes des accidents de la circula-
tion doivent à l'avenir être pris en charge par les acteurs des
accidents, à la décharge de la collectivité. Ces coûts seront
donc imputés aux personnes responsables des accidents par
le biais des taxes sur les carburants. Les usagers n'adopteront
un comportement solidaire que lorsque les prix découlant de
l'utilisation de véhicules couvriront leurs coûts globaux.
L'article 36ter de la Constitution fédérale énumère en détail
aux lettres a à f les tâches en rapport avec la circulation rou-
tière financées à l'aide du produit des taxes sur les carburants.
La loi fédérale concernant l'utilisation du produit des droits
d'entrée sur les carburants règle la mise en oeuvre de cette
mesure. L'insertion de l'article 36ter a permis de rompre le cer-
cle vicieux de l'affectation exclusive de la taxe sur les carbu-
rants à la construction des routes, dans la mesure où les recet-
tes destinées à des mesures de protection de l'environnement
et du paysage peuvent également servir par exemple à la pro-
tection contre le bruit. Mon initiative devrait permettre une ex-
tension de l'article 36ter au moyen de la lettre g, de telle sorte
qu'une part de ces ressources de la Confédération soient af-
fectées spécialement à la couverture des coûts externes des
accidents de la route. Les coûts externes des accidents de
1,5 milliards de francs nécessiteraient une hausse du prix de
l'essence de 20 centimes le litre. En dépit des augmentations
récentes, le prix de l'essence en Suisse reste le plus avanta-
geux d'Europe après le Luxembourg et l'Angleterre, c'est
pourquoi une majoration supplémentaire serait également
possible compte tenu de la situation des pays voisins.
En cas d'aboutissement de mon initiative, la loi concernant
l'utilisation du produit des droits d'entrée sur les carburants
devrait régler en détail l'usage des recettes supplémentaires
afférentes aux taxes sur les carburants. L'étude réalisée par
Ecoplan indique clairement les secteurs touchés par les coûts
externes, lesquels devraient bénéficier d'une répartition en
conséquence des contributions. Je pense avant tout à nos as-
surances sociales, soit les caisses-maladie, les assurances-
accidents, les assurances d'indemnités journalières, l'AVS et
l'Ai. On pourrait réaliser un pas de plus vers la réalité des coûts
si ceux-ci étaient couverts par les auteurs des accidents eux-
mêmes et non plus par les primes de la collectivité. L'analyse
de la votation concernant l'introduction d'une surtaxe sur les
carburants a montré que le peuple était disposé à accepter
des hausses justifiées du prix de l'essence. Les contributions
pourraient également être versées aux CFF dans le but de pro-
mouvoir un moyen de transport présentant moins de risques.
Une autre possibilité, peut-être plus utopique, serait aussi en-
visageable, à savoir un soutien à un projet en faveur des fem-
mes; en effet, les hommes causent beaucoup plus d'acci-
dents (73 pour cent) que les femmes (23 pour cent). Outre
l'internalisation, mon initiative s'efforce de réduire le lourd tri-
but en vies humaines payé actuellement sur les routes. Le
nombre des victimes des accidents de la circulation atteint des
proportions démesurées; il s'accompagne de souffrances infi-
nies pour bien des personnes touchées et leurs proches. La
statistique de la CNA montre que la circulation fériée cause
plus d'accidents graves et mortels que l'activité profession-
nelle dans son ensemble. Avec le transfert des coûts, il ne tien-
drait qu'aux usagers de la circulation routière de maintenir, en
adoptant une conduite en conséquence, un montant réduit de
la surtaxe sur les carburants à affectation spéciale.
Considérations de la commission
Lors d'une discussion approfondie, la commission a fait les
constatations suivantes:
La majorité de la commission approuve sur le fond les consi-
dérations de l'auteur de l'initiative, laquelle permettrait de réali-
ser un premier pas vers une réalité des coûts dans le domaine
des accidents de circulation. La collectivité serait par consé-
quent déchargée des coûts des accidents, dans la mesure où
ceux-ci seraient pris en charge par les responsables eux-
mêmes. La mise en oeuvre de l'internalisation des coûts exter-
nes devrait être réglée en détail au cours de l'élaboration d'un
projet de loi.
La minorité de la commission estime par contre que la popula-
tion ne serait pas disposée à accepter une nouvelle hausse du
prix de l'essence, ceci d'autant plus qu'une telle mesure pèse-
rait trop lourdement sur les régions périphériques. Elle se ré-
percuterait sur la compétitivité de la Suisse, car les nouveaux
coûts devraient être supportés en définitive par l'économie.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 10 zu 8 Stimmen (bei
2 Enthaltungen):
Mehrheit
Der Initiative Folge geben
Minderheit
(Bezzola, Binder, Cavadini Adriano, Fischer-Seengen, Gie-
zendanner, Giger, Schmied Walter, Seiler Hanspeter)
Der Initiative keine Folge geben
Proposition de la commission
La commission propose par 10 voix contre 8 (avec 2 abstenti-
ons):
Majorité
Donner suite à l'initiative
Minorité
(Bezzola, Binder, Cavadini Adriano, Fischer-Seengen, Gie-
zendanner, Giger, Schmied Walter, Seiler Hanspeter)
Ne pas donner suite à l'initiative
Bircher Peter (C, AG), Berichterstatter: Sie haben zu dieser
parlamentarischen Initiative den Bericht der Kommission er-
halten. Ich beschränke mich auf sieben Schwerpunkte bzw.
Erwägungen:
1. Mit eindrücklicher Regelmässigkeit stellt die Suva fest, dass
der Freizeitverkehr in der Schweiz mehr schwere und tödliche
Unfälle verursacht als die gesamte Arbeitstätigkeit
2. Dass im ganzen Verkehrs- und Umweltbereich das Verursa-
cherprinzip vermehrt und konsequent zum Tragen kommen
soll, ist unbestritten.
3. Man redet seit Jahren von Kostenwahrheit im Verkehr und
von den sogenannten externen Kosten. Immer wieder werden
die Berechnung und deren Grundlagen angezweifelt. Soge-
nannte externe, zu Lasten der Allgemeinheit anfallende Ko-
stensind in der Tat schwer bezifferbar bei Lärm, Luftbelastung,
Klimaveränderungen, Gebäudeerschütterungen usw. Hinge-
gen sind Unfallkosten recht differenziert und genau beziffer-
bar, auch wenn selbstverständlich viel, ja unermessliches
menschliches Leid und grossie Tragödien durch Unfälle verur-
sacht werden, die materiell gar nicht erfassbar sind.
4. Die Studie des EVED, welche bereits 1991 veröffentlicht
wurde und auf die sich die Initiantin im wesentlichen beruft,
aber auch verschiedene weitere Publikationen beziffern die
Unfallkosten auf der Strasse auf 5,4 Milliarden Franken, wobei
1,5 Milliarden Franken nicht gedeckt seien.
Wer deckt denn diese 1,5 Milliarden Franken? Mindestens die
Hälfte - so wird ausgeführt - tragen die unschuldigen Unfall-
opfer oder deren Angehörige. Weiter bleiben Produktions-
und Erwerbsausfälle nicht gedeckt, und der schwierigste Be-
reich sind die immateriellen Schäden; das ist Tatsache. Aber
auch wir alle, die Allgemeinheit, zahlen über die Spitalsubven-
tionen, die Krankenkassen und die Versicherungsprämien.
5. Vergleich Schiene/Strasse: Auf eine Kurzform gebracht wird
festgestellt, dass im Vergleich Strasse/Schiene die externen
Kosten bei Verkehrsunfällen folgendes Bild ergeben: für die
Strasse pro Personenkilometer 1,4 Rappen, für die Schiene
0,4 Rappen. Tonnengüterkilometer - noch ein drastischeres
Bild -: Strasse 1,3 Rappen, Schiene 0,1 Rappen. Die Bahn
schneidet da also äusserst gut ab.
6. Nicht nur von Kosten reden, auch vom Nutzen, wird immer
wieder eingewendet Der enorme Nutzen - Mobilität, Produkti-
vität, Verkehr als Schmiermittel der Wirtschaft usw. - kommt
grossenteils den Verkehrsteilnehmern direkt zu. Der Nutzen ist
also schon weitgehend internalisiert, hingegen ein wesentli-
cher Kostenanteil nicht

Initiative parlementaire. Coûts externes des accidents
1152
N 
16 juin 1994
7. Auch bei - glücklicherweise - sich zurückbildenden Unfall-
zahlen bleiben die ungedeckten Kosten hoch. Das wurde
kürzlich wieder festgestellt, und es wurde darauf verwiesen,
dass höhere Steuern und Versicherungsprämien eine Folge
davon seien.
Nun zusammengefasst die weiteren Überlegungen der Kom-
mission: Die Mehrheit ist der Meinung, dass die erwähnten
Feststellungen gewichtig seien und ein erster Schritt zur Ko-
stenwahrheit im Verkehr getan werden müsse. Sie stimmt
grundsätzlich den Erwägungen der Initiantin zu. Die Allge-
meinheit würde von Kosten entlastet, die den Verursachern zu-
gewiesen werden müssten. Die Umsetzung der Internalisie-
rung müsste allerdings noch im Detail geprüft werden.
Die Minderheit vertrat die Auffassung, eine weitere Belastung
des Verkehrs sei nicht opportun. Diese müsste zwangsläufig
und am praktikabelsten über den Benzinpreis geschehen; es
wurde von 20 Rappen pro Liter gesprochen. Hier könne nicht
schon wieder eine Erhöhung in die Wege geleitet werden. Be-
nachteiligt, so wurde weiter erwähnt, wären bei höherer Bela-
stung des Verkehrs vor allem die Bergregionen und abgele-
gene Gebiete, wo viele auf das Auto als Transportmittel ange-
wiesen seien und auch der Güterverkehr vermehrt auf der
Strasse stattfinden müsse. Die Belastung der Wirtschaft sei
nicht akzeptabel; damit wäre eine Verminderung der Wettbe-
werbsfähigkeit, auch international, Tatsache.
Mit 10 zu 8 Stimmen bei 2 Enthaltungen sprach sich die Kom-
mission dafür aus, der Initiative Folge zu geben.
Béguelin Michel (S, VD), rapporteur: Vous avez reçu un rap-
port écrit très complet sur l'initiative parlementaire Gonseth re-
lative aux coûts externes des accidents de la circulation.
Je dois dire deux mots à propos du délai dans lequel cette ini-
tiative parlementaire est traitée en plénum. L'initiative a été dis-
cutée par la Commission des transports et des télécommuni-
cations le 17 août 1993 et elle a déjà été déplacée trois fois
dans l'ordre du jour des sessions pour cause de surcharge.
Maintenant, nous devons obligatoirement la traiter, faute de
quoi nous ne respecterions pas le délai d'une année pour le
traitement des initiatives parlementaires.
Bien sûr, durant cet intervalle, le Département fédéral des
transports, des communications et de l'énergie a publié en no-
vembre 1993 son premier rapport sur la vérité des coûts. Et
après la décision du peuple du 20 février 1994 sur la taxe poids
lourd à la prestation, ce même département de M. Ogi prépare
pour la fin de l'année des propositions politiques concrètes.
Donc, notre Conseil aura l'occasion d'approfondir l'ensemble
de la problématique de la vérité des coûts.
Je reviens à l'initiative parlementaire Gonseth. Le 17 août
1993, parlO voix contre 8 et avec 2 abstentions, votre commis-
sion a décidé de lui donner suite. La majorité de la commission
a estimé que l'initiative représentait un bon premier pas vers la
vérité des coûts. La minorité de la commission mettait en évi-
dence les conséquences négatives de l'augmentation des
coûts de transport sur l'économie, en particulier dans les ré-
gions périphériques.
Je répète que la commission, par 10 voix contre 8 et avec
2 abstentions, vous demande de donner suite à l'initiative.
Gonseth Ruth (G, BL): Wer Auto fährt, lässt andere mitbezah-
len. Das ist heute eine Binsenwahrheit Kostenwahrheit im Ver-
kehr gilt allgemein als zentrales Erfordernis einer ökologisch
und volkswirtschaftlich orientierten Verkehrspolitik. Meine par-
lamentarische Initiative ist ein Schritt in Richtung Kostenwahr-
heit. Ich will die notwendige Verfassungsgrundlage schaffen,
damit die externen Kosten von Verkehrsunfällen auf die Verur-
sacher überwälzt werden können. Diese Kosten sind längst
präzise bekannt Sie wurden in einer Studie von Ecoplan für
das Jahr 1988 detailliert und zuverlässig errechnet.
Zur Erinnerung einige Ergebnisse aus dieser Studie: 1988 er-
eigneten sich im Strassenverkehr493 000 Unfälle. Dabei wur-
den 963 Personen getötet und 119000 Personen verletzt In
diesen Zahlen sind auch die sogenannten Dunkelziffern ent-
halten. Bei der Zuordnung der Unfälle und Opfer auf unfallver-
ursachende Kategorien wird der grösste Teil der Unfälle, näm-
lich 59 Prozent, durch Personenwagen verursacht Die Perso-
nenwagen sind auch die HauptverursacherderTodesfälle, ge-
folgt von den Nutzfahrzeugen.
Die sozialen Kosten dieser Strassenverkehrsunfälle beliefen
sich 1988 auf 5,742 Milliarden Franken. Diese Zahl istgemäss
Studie generell abgesichert Für 64 Prozent all dieser Kosten
sind wiederum Personenwagen verantwortlich. 12 Prozent
werden durch die Nutzfahrzeuge, 11 Prozent durch die Kate-
gorie Mofa/Fahrrad verursacht. Die externen Kosten betrugen
1988 1,48 Milliarden Franken, das sind rund 30 Prozent der
Unfallkosten, welche nicht von den Verursachern selbst ge-
deckt, sondern auf die Allgemeinheit abgewälzt werden. Ob-
wohl die Zahl der Unfälle in den Jahren seit 1988 leicht zurück-
gegangen ist, sind die sozialen Kosten gestiegen. 1991 betru-
gen sie bereits 6,6 Milliarden Franken, das ist ein Anstieg von
1,3 Milliarden in nur drei Jahren.
Wo schlagen nun diese externen Kosten zu Buche? Der
grösste Teil, nämlich 55,7 Prozent, betrifft Produktionsaus-
fälle, welche über Taggelder, Invalidenleistungen, Hinterlas-
senenleistungen der AHV abgegolten werden. Mit 14,8 Pro-
zent respektive 13,3 Prozent folgen die externen immateriellen
und die medizinischen Heilungskosten. 14,9 Prozent machen
zusammen die externen administrativen Kosten aus. Die exter-
nen Kosten werden also vorwiegend im Bereich von Sozialver-
sicherungen auf die Allgemeinheit überwälzt und tragen dort
zu den beklagten Kosten- und Prämiensteigerungen bei.
Zurück zu meiner Initiative: Bis heute fehlt eine Verfassungs-
grundlage, damit die externen Kosten von Verkehrsunfällen
auf die Verursacher selbst abgewälzt werden können; diese
Lücke möchte ich nun schliessen.
Artikel 36ter der Bundesverfassung zählt im Zusammenhang
mit dem Strassenverkehr die aus Treibstoffzollerträgen zu fi-
nanzierenden Aufgaben im einzelnen unter den Buchstaben a
bis f auf. Das Teibstoffzollgesetz sorgt für die Umsetzung. Mit
meiner parlamentarischen Initiative soll Artikel 36ter BV durch
eine neue Litera g erweitert werden, damit auch die externen
Unfallkosten zweckgebunden aus dieser Kasse der Allge-
meinheit zurückvergütet werden. Die externen Unfallkosten
von 1,5 Milliarden Franken würden eine zweckgebundene
Benzinverteuerung über den Zollzuschlag von zirka 20 Rap-
pen notwendig machen.
Wofür sollen nun diese Gelder aus dem Treibstoffzollzuschlag
verwendet werden? Im Detail müsste das nach Annahme mei-
ner Initiative im Treibstoffzollgesetz geregelt werden. Ich bin
aber der Meinung, dass das Geld dahin zurückfliessen
müsste, wo die externen Kosten zu Buche schlagen. Darüber
gibt die Ecoplan-Studie Auskunft Es müsste vor allem in die
Sozialversicherungen zurückfliessen, also Krankenkassen,
Unfallversicherungen, AHV und IV.
Sie alle wissen, dass das Problem der steigenden Kranken-
kassen- und Unfallversicherungsprämien sowie das unge-
wisse Schicksal der AHV/IVder Bevölkerung unter den Nägeln
brennen. Ich meine, um so mehr ist es auch ein sozialpoliti-
sches Anliegen, dass die Prämien dieser Versicherungen für
die Allgemeinheit von den externen Kosten entlastet werden,
indem sie von den Verursachern selbst übernommen werden.
Wir wären der Kostenwahrheit im Verkehr, aber auch im Ge-
sundheitswesen und bei den Sozialversicherungen ein Stück
näher.
Natürlich gäbe es auch weitere Möglichkeiten, um das Geld zu
verwenden, beispielsweise für die Mutterschaftsversicherung.
Ich komme darauf, weil Frauen viel weniger Unfälle verursa-
chen, aber dennoch bei den Prämien und den externen Ko-
sten gleich belastet werden wie die Männer. Männliche Perso-
nenwagenlenker waren 1991 für 77 Prozent der Unfälle verant-
wortlich, Lenkerinnen dagegen nur für 23. Zumindest möchte
ich Sie bitten, diese Tatsache bei Ihren nächsten Diskussionen
und Entscheiden über Rechte und Pflichten bei der Gleichstel-
lung auch zu bedenken.
Leider bleibt mir nicht die Zeit, noch andere Argumente zu
bringen. Ich möchte Sie bitten, diesen ersten Schritt in Rich-
tung Kostenwahrheit bei Verkehrsunfällen zu unterstützen.
Giger Titus (R, SG), Sprecher der Minderheit: Im Namen einer
starken Kommissionsminderheit bitte ich Sie, der Initiative
keine Folge zu geben.

16. Juni 1994 
N
1153 
Parlamentarische Initiative. Kosten von Verkehrsunfällen
Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen hat die Ar-
beiten aufgenommen, um einen Gegenvorschlag zur parla-
mentarischen Initiative Bundi betreffend Kostenwahrheit im
Verkehr zu erarbeiten. Die Kommission wird die Frage noch
vor den Sommerferien behandeln.
Es ist richtig, dass das Problem der Kostenwahrheit im Verkehr
umfassend angegangen wird, dass Transparenz geschaffen
und - gestützt darauf - die entsprechenden Massnahmen ge-
troffen werden. Im Lichte dieser Entwicklung ist es nicht sinn-
voll, Teilbereiche herauszubrechen und Präjudizien zu schaf-
fen, kurz bevor dieser Problemkreis umfassend abgehandelt
wird. Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen hat im
August 1993 mit 10 zu 8 Stimmen bei 2 Enthaltungen der par-
lamentarischen Initiative Gonseth zugestimmt.
Es stellt sich die Frage, warum nur externe Unfallkosten des
Strassenverkehrs durch eine Sonderfinanzierung gedeckt
werden sollen. Solche externe Kosten entstehen in hohem
Mass auch bei Sportunfällen, z. B. bei Ski- und Fussballunfäl-
len usw. Warum werden diese Kosten beispielsweise nicht
den Skiliftbetreibern oder anderen Sportunternehmungen an-
gelastet? Das ist doch die Frage. Diese ungleiche Behandlung
ist für uns nicht tragbar.
Warum diese Haltung, obwohl die Internalisierung der ausge-
wiesenen Kosten - besser die Kostenfairness - an sich unbe-
stritten ist? Es geht nicht in erster Linie um die Internalisierung
der Kosten, sondern es geht entweder um eine Entnahme von
Geldern aus der Treibstoffzollkasse für einen speziellen Zweck
oder um eine Treibstoffzollerhöhung. Im März 1993 haben wir
der Erhöhung des Treibstoffzolls zugestimmt. Von einer wei-
teren Erhöhung ist bereits die Rede, man spricht ja von
25 Rappen pro Liter. Am 20. Februar dieses Jahres haben wir
der Erhöhung der Schwerverkehrsabgabe und der Autobahn-
vignette zugestimmt.
Eine nochmalige Treibstoffzollerhöhung würde viele Kreise
und vor allem diejenigen Regionen treffen, die durch den öf-
fentlichen Verkehr sehr schlecht erschlossen sind. Würde man
den Treibstoffpreis nicht erhöhen, hätte dies z. B. zur Folge,
dass Mittel für die Fertigstellung der Nationalstrassen fehlen
würden. Die Neat wird bekanntlich zum Teil ebenfalls aus die-
ser Kasse finanziert.
Der Initiative darf vor allem aus folgenden Gründen keine
Folge gegeben werden: Am 20. Februar 1994 hat der Souve-
rän einem Kompetenzartikel zur Einführung einer verbrauchs-
und leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe 
zuge-
stimmt Damit liegen verfassungsmässige Grundlagen zur An-
lastung aller externen Kosten des Güterverkehrs vor. Die Ar-
beiten für die konkrete Ausgestaltung dieser Abgaben sind
also in vollem Gange. Mit einem Entwurf zu einem Bundesge-
setz darf im nächsten Jahr gerechnet werden. Das Parlament
hat in der Frühjahrssession 1994 zwei Motionen überwiesen,
welche die rasche Einführung einer Verbrauchs- oder lei-
stungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe verlangen. Wie
ich erfahren habe, beantragt das EVED dem Bundesrat, diese
Motion anzunehmen.
Vor diesem Hintergrund ist es nicht sinnvoll, einen Teilbereich
der externen Kosten separat zu behandeln. Dies führt zu Dop-
pelspurigkeiten und zu einer Verzettelung der politischen
Energien, was dem Anliegen der Initiantin sicher auch nicht
entspricht Eine Ergänzung von Artikel 36ter der Bundesver-
fassung, wie sie Frau Gonseth vorschlägt, führt auch dazu,
dass rund 650 Millionen Franken -das sind die gesamten ex-
ternen Unfallkosten des Strassenverkehrs 1988 - zu Lasten
anderer durch Treibstoffzollgelder finanzierter Projekte gehen
würden. Dass dabei weitere Arbeitsplätze abgebaut würden,
leuchtet jedermann ein.
Der Vorschlag von Frau Gonseth bringt nur mehr Ausgaben,
aber nicht mehr Einnahmen. Einsparungen auf der Ausgaben-
seite wären beim Nationalstrassenbau oder beim kombinier-
ten Verkehr sowie der Neat vorzunehmen. Die Initiative passt
unter dem Aspekt «mehr Ausgaben, aber nicht mehr Einnah-
men» zudem schlecht zur gegenwärtigen prekären Situation
der Bundesfinanzen.
Die Anlastung der externen Kosten wurde schon einmal im
Parlament vorgeschlagen, so 1985 bei der Behandlung der
Autobahnvignette. Damals sah das Parlament von einem Al-
leingang der Schweiz ab, da diese Frage auf europäischer
Ebene kein Thema war. An dieser Situation hat sich in den ver-
gangenen neun Jahren nichts geändert
Aus diesen Überlegungen und angesichts der tatsächlichen
Situation bitte ich Sie, der Initiative Gonseth keine Folge zu
geben.
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
Giezendanner Ulrich (A, AG) : Ich habe nur zwei Zahlen zu kor-
rigieren, die tendenziös sind:
1. Frau Gonseth hat von 435 000 Verkehrsunfällen im Jahre
1993 gesprochen. Laut Statistischem Jahrbuch waren es
schon 1991 nur 77 922. Das kann also nicht stimmen.
2. Herr Bircher hat von 1,4 Rappen Strassen- und 0,4 Rappen
Bahnkosten pro Personenkilometer gesprochen. Das kann
nicht stimmen, weil die Seetalbahn-Unfälle ganz klar der
Strasse und nicht der Bahn angelastet wurden.
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
Gonseth Ruth (G, BL): Herr Giezendanner, Sie haben mir
nicht ganz zugehört Ich habe das genau aus der Ecoplan-Stu-
die zitiert; dort steht ganz genau, dass in dieser Zahl auch die
Dunkelziffer Inbegriffen ist. Diese Dunkelziffer schlägt eben
auch zu Buche; viele Leute melden sich zwar nicht bei der Poli-
zei, aber später beim Arzt oder im Spital, und das macht eben
diese externen Kosten aus.
Namentliche Abstimmung - Vote par appel nominal
Für den Antrag der Minderheit (keine Folge geben) stimmen:
Votent pour la proposition de la minorité (ne pas donner suite):
Allenspach, Aregger, Baumberger, Bonny, Borradori, Borto-
luzzi, Bühler Simeon, BührerGerold, Bürgi, Camponovo, Che-
vallaz, Comby, Daepp, Deiss, Dettling, Dreher, Ducret, Eggly,
Eymann Christoph, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Fi-
scher-Sursee, Frey Claude, Frey Walter, Friderici Charles, Frit-
schi Oscar, Früh, Giezendanner, Giger, Graber, Gros Jean-
Michel, Hari, Heberlein, Hess Otto, Hildbrand, Iten Joseph,
Jäggi Paul, Jenni Peter, Kern, Kühne, Lepori Bonetti, Leu Jo-
sef, Leuba, Loeb François, Mamie, Mauch Rolf, Miesch, Mo-
ser, Nebiker, Oehler, Philipona, Poncet, Raggenbass, Rei-
mann Maximilian, Rutishauser, Scheurer Rémy, Schmidhalter,
Schmied Walter, Schweingruber, Seiler Hanspeter, Spoerry,
Steinemann, Steiner Rudolf, Tschuppert Karl, Verterli, Wanner,
Weyeneth, Wittenwiler, Wyss Paul 
(69)
Für den Antrag der Mehrheit (Folge geben) stimmen:
Votent pour la proposition de la majorité (donner suite):
Bär, Bäumlin, Béguelin, Bircher Peter, Bischof, Blatter, Bühl-
mann, Caccia, Carobbio, Caspar-Hutter, Danuser, Diener,
Dormann, Dünki, Eggenberger, Engler, Fankhauser, Fasel,
von Feiten, Goll, Gonseth, Cross Andreas, Grossenbacher,
Haering Binder, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Herczog, Hess
Peter, Hollenstein, Jöri, Ledergerber, Leemann, Leuenberger
Ernst, Leuenberger Moritz, Maeder, Marti Werner, Meier Hans,
Meyer Theo, Misteli, Ostermann, Pini, Rechsteiner, Robert,
Ruckstuhl, Ruffy, Schmid Peter, Sieber, Stalder, Stamm Ju-
dith, Steiger Hans, Strahm Rudolf, Thür, Vollmer, Weder Hans-
jürg, Wick, Zbinden, Züger, Zwygart 
(58)
Der Stimme enthalten sich-S'abstiennent:
Columberg
(1)
Abwesend sind - Sont absents:
Aguet, Aubry, Baumann, Berger, Bezzola, Binder, Blocher, Bo-
denmann, Borei François, Borer Roland, Brügger Cyrill, Brun-
ner Christiane, Bundi, Cavadini Adriano, Cincera, Couchepin,
Darbellay, de Dardel, David, Duvoisin, Epiney, Fehr, Gobet,
Grendelmeier, Gysin, Hämmerle, Hegetschweiler, Hubacher,
Jaeger, Jeanprêtre, Keller Anton, Keller Rudolf, Maitre, Mas-
poli, Matthey, Mauch Ursula, Maurer, Meier Samuel, Mühle-
mann, Müller, Nabholz, Narbel, Neuenschwander, Perey, Pi-
doux, Rebeaud, Rohrbasser, Ruf, Rychen, Sandoz, Savary,

Initiative parlementaire. Coûts externes des accidents 
1154 
N 
16 juin 1994
Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Schnider, Schwab, Segmül-
ler, Seiler Rolf, Spielmann, Stamm Luzi, Steffen, Steinegger,
Stucky, Suter, Theubet, Tschäppät Alexander, Tschopp, Wie-
derkehr, Wyss William, Ziegler Jean, Zisyadis, Zwahlen 
(71 )
Präsidentin, stimmt nicht-Présidente, ne vote pas:
Haller 
(1)
Schluss der Sitzung um 17.50 Uhr
La séance est levée à 17 h 50

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Gonseth) Externe Kosten von Verkehrsunfällen
Initiative parlementaire (Gonseth) Coûts externes des accidents de la circulation
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.453
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
16.06.1994 - 15:00
Date
Data
Seite
1149-1154
Page
Pagina
Ref. No
20 024 156
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