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2006-2661 
1819 
07.028 
Message 
concernant le financement des activités de la fondation 
Pro Helvetia de 2008 à 2011 
du 28 février 2007 
 
Madame la Présidente, 
Monsieur le Président, 
Mesdames et Messieurs, 
Nous vous soumettons, en vous proposant de l’adopter, un projet d’arrêté fédéral 
concernant le financement des activités de la fondation Pro Helvetia de 2008 à 2011. 
Nous vous prions d’agréer, Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames 
et Messieurs, l’assurance de notre haute considération. 
28 février 2007 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
La présidente de la Confédération, Micheline Calmy-Rey 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

1820 
Condensé 
En vertu de l’art. 3, al. 1, de la loi fédérale du 17 décembre 1965 concernant la 
fondation Pro Helvetia, la Confédération aide cette fondation à remplir sa mission 
culturelle en Suisse et à l’étranger en lui allouant des contributions annuelles dont 
le montant est en principe fixé tous les quatre ans par un arrêté fédéral simple. La 
période de subventionnement en cours arrive à échéance le 31 décembre 2007. Par 
le présent message, le Conseil fédéral vous soumet le projet d’un arrêté fédéral sur 
le financement de la fondation pour la période 2008 à 2011. 
Une loi sur l’encouragement de la culture, destinée à mettre en œuvre l’art. 69 de la 
Constitution, est en cours d’élaboration. La loi fédérale concernant la fondation Pro 
Helvetia est révisée parallèlement. Le présent message se base délibérément sur la 
législation actuelle. La loi fédérale sur l’encouragement de la culture et la loi fédé-
rale concernant la fondation Pro Helvetia doivent être traitées par le Parlement 
selon le calendrier actuel lors de la session d’automne 2007. Si ces lois entraînent 
au niveau fédéral une nouvelle répartition des tâches et des compétences suscepti-
bles d’influer notablement sur l’activité de la fondation Pro Helvetia et son finan-
cement pendant la législature 2008 à 2011, le Conseil fédéral remettra en discus-
sion les montants accordés et proposera une autre répartition des moyens. 
La base des considérations et demandes qui vont suivre est la requête de la fonda-
tion, qui expose et détaille ses besoins financiers pour la prochaine législature. 
Cette requête est intégrée en annexe au présent message. 
Le présent message fait état des activités de la fondation au cours de la précédente 
période de législature ainsi que de sa situation actuelle. Il présente et prend position 
sur les objectifs qu’elle s’est fixés pour les prochains quatre ans. 
On constate que la fondation a mené ses activités en adéquation avec sa mission au 
cours de la période 2004 à 2007. Elle a posé des accents sur trois domaines priori-
taires: la danse, la compréhension entre les communautés culturelles de Suisse et le 
dialogue interculturel, donnant ainsi des impulsions à la vie culturelle suisse. Dans 
le domaine international, la fondation a repensé son réseau à l’étranger, en fermant 
trois bureaux de liaison et en fermant le Centre culturel de Milan, transférant les 
activités qu’il menait jusqu’alors à l’Institut suisse de Rome. Elle a en outre pour-
suivi ses travaux de restructuration interne, avec pour conséquence de toucher à son 
but de limiter ses frais de fonctionnement à 30 % de son budget global, répondant 
ainsi aux exigences qu’avait formulées à son égard le Parlement lors de la dernière 
période de financement. 
Pour la période de financement à venir, Pro Helvetia a posé un certain nombre 
d’objectifs globaux pour son mandat de base, d’une part, qui lui permettent de 
diriger ses activités de manière ciblée. La fondation a d’autre part fixé des domai-
nes prioritaires sur lesquels elle entend donner un accent ponctuel, à savoir la 
médiation culturelle et artistique, les échanges avec l’Asie, les traductions, ainsi que 
les coproductions entre la Suisse et l’étranger.

1821 
Le Conseil fédéral appuie la requête, laquelle est fondée sur des considérations 
raisonnables, des motifs plausibles et des conclusions logiques. Il déclare en parta-
ger les grandes lignes. Le Conseil fédéral estime néanmoins qu’une adaptation est 
nécessaire en fonction des conditions budgétaires actuelles. La Fondation demande 
pour la période 2008 à 2011 un budget de 143,8 millions de francs pour mener à 
bien sa mission. Cela représenterait une augmentation de 6,8 millions par rapport 
au crédit-cadre accordé pour la période de législature précédente, qu’il faut juger à 
l’aune du renchérissement du coût de la vie. Le Conseil fédéral vous propose de 
mettre à la disposition de la fondation Pro Helvetia 135 millions de francs au total 
pour la prochaine législature, ce qui représente 2 millions de moins que le crédit-
cadre qui avait été voté pour la période 2004 à 2007. Le Conseil fédéral est cons-
cient que ce budget oblige la fondation à opérer des coupes dans certaines de ses 
activités. Alors que la fondation fixe à 125,6 millions de francs ses besoins pour son 
mandat de base et désire consacrer 18,2 millions à ses programmes prioritaires, le 
Conseil fédéral recommande à la fondation d’adapter ses objectifs à un budget 
réduit, qui correspond au plan de financement de la Confédération pour les années 
2007 à 2011. Le plafond de dépenses demandé s’adapte aux mesures du programme 
d’allègement budgétaire 2003.

1822 
Table des matières 
Condensé 
1820 
1 Partie générale 
1823 
1.1 But du message 
1823 
1.2 Rôle de la culture 
1823 
1.3 L’engagement de la Confédération pour la culture 
1824 
1.3.1 Bref historique 
1824 
1.3.2 L’état des travaux législatifs 
1824 
1.4 Le financement de la culture en Suisse 
1825 
1.5 Le mandat culturel de l’Office fédéral de la culture et de Pro Helvetia 
1826 
1.5.1 L’Office fédéral de la culture 
1826 
1.5.2 Pro Helvetia 
1827 
2 La situation actuelle de la fondation Pro Helvetia 
1828 
2.1 Pro Helvetia en cours de redéfinition 
1828 
2.2 Activités de Pro Helvetia pour la période 2004 à 2007 
1829 
2.2.1 Redéfinition de la politique internationale 
1829 
2.2.2 Domaines prioritaires 
1830 
2.3 Conclusion sur l’activité de Pro Helvetia pour les années 2004 à 2007 
1831 
3 Requête de Pro Helvetia pour la période financière 2008 à 2011 
1831 
3.1 Structure et teneur 
1831 
3.2 Evaluation de la requête 
1832 
3.2.1 But généraux 
1832 
3.2.2 Domaines prioritaires 2008 à 2011 
1833 
4 Conséquences 
1835 
4.1 Conséquences financières 
1835 
4.1.1 Pour la Confédération 
1835 
4.1.2 Pour les cantons et les communes 
1835 
4.2 Conséquences pour le personnel 
1835 
4.3 Autres conséquences 
1835 
5 Rapport avec le programme de la législature 
1836 
6 Compatibilité avec les obligations internationales de la Suisse 
1836 
7 Bases légales 
1836 
8 Frein aux dépenses 
1836 
Annexe: Requête au Département fédéral de l’intérieur. Objectifs 
concrets et besoins financiers de la fondation Pro Helvetia pour 
la période 2008 à 2011 
1837 
Arrêté fédéral concernant le financement des activités de la fondation 
Pro Helvetia de 2008 à 2011 (Projet) 
1901

1823 
Message 
1 
Partie générale 
1.1 
But du message 
Depuis la création de la fondation Pro Helvetia, ses activités sont financées par la 
Confédération. A cet effet, le Conseil fédéral soumet tous les quatre ans un message 
au Parlement. 
Le présent message expose la requête de la fondation au Département fédéral de 
l’intérieur pour la période 2008 à 2011. Cette requête est l’objet d’une évaluation, 
présentée en première partie du message, qui juge de l’adéquation de la requête au 
mandat légal de la fondation en fonction du contexte social, économique et culturel 
actuel. 
L’encouragement de la culture par la Confédération a reçu une base constitutionnelle 
avec l’art. 69 de la nouvelle Constitution entrée en vigueur en 2000. Le Conseil 
fédéral soumettra ce printemps aux Chambres la loi correspondante: la loi sur 
l’encouragement de la culture (LEC). Les bases de ce projet de loi ont été élaborées 
par le groupe de pilotage Cst. 69, qui a répertorié les domaines où il est nécessaire 
de revoir la collaboration des offices fédéraux, de la fondation Pro Helvetia, des 
cantons et des sponsors privés. Parallèlement à l’élaboration de la LEC, la loi fédé-
rale du 17 décembre 1965 concernant la fondation Pro Helvetia sera révisée. 
1.2 
Rôle de la culture 
La culture participe de la vie dans ce qu’elle a de plus essentiel. Elle est source de 
plaisir, de joie de vivre, elle permet à la société de réfléchir sur elle-même et de 
rechercher des directions nouvelles. La culture, c’est aussi les modes de vie et les 
convictions qui constituent la toile de fond d’une société. 
Le Conseil de l’Europe donne de la culture la définition suivante: «La culture recou-
vre tout ce qui permet à l’individu de se situer par rapport à son environnement, à la 
société ainsi que par rapport au patrimoine; tout ce qui lui permet de mieux com-
prendre sa situation et de pouvoir, le cas échéant, la modifier.» Comprise ainsi, la 
culture est un facteur toujours plus important dans la vie politique et sociale. Les 
tâches de politique culturelle s’en trouvent précisées et diversifiées. Outre la sauve-
garde des biens culturels et l’encouragement à la création artistique, il s’agit de 
trouver les moyens de faire participer tous les milieux à la vie culturelle. La média-
tion, qui vise à favoriser l’accès à la culture, est devenue ainsi une notion clé de la 
politique culturelle. 
En Suisse, l’échange entre les cultures a une importance fondamentale pour la cohé-
sion nationale. Dans un pays construit à cheval sur trois bassins linguistiques, aux 
quatre idiomes nationaux, il est nécessaire de considérer la culture dans sa diversité 
et de permettre à ses multiples expressions de se rencontrer. Dans un contexte mar-
qué par la globalisation, la politique culturelle d’un Etat contribue en outre à l’image 
qu’il présente de lui au monde. Les valeurs que défend la Suisse sur le plan culturel

1824 
la précèdent dans ses relations avec l’étranger. Autant d’aspects qui doivent être pris 
en considération dans nos réflexions sur la culture. 
1.3 
L’engagement de la Confédération pour la culture 
1.3.1 
Bref historique 
En Suisse, le principe de subsidiarité fait de la culture l’affaire des cantons et des 
communes avant tout. L’encouragement de la culture par la Confédération remonte à 
la fin du XIXe siècle. En 1886, dans un Arrêté fédéral concernant la protection des 
monuments historiques, et en 1887, dans un Arrêté fédéral concernant «l’avance-
ment et la promotion des arts en Suisse», la Confédération s’attribue le rôle de 
veiller à la protection du patrimoine, de soutenir la création suisse par l’achat 
d’œuvres d’art contemporaines et d’en assurer la diffusion en organisant des exposi-
tions. C’est le début de l’engagement de la Confédération en faveur de la culture. 
Peu après, deux grandes institutions culturelles voient le jour, le Musée national 
suisse en 1890, et la Bibliothèque nationale suisse en 1894. 
La fondation Pro Helvetia est créée en 1939, dans les circonstances spécifiques 
d’avant-guerre, avec pour mission de défendre les «valeurs spirituelles» de la Suisse. 
Constituée initialement en communauté de travail, elle reçoit par l’arrêté fédéral du 
28 septembre 19491 le statut de fondation de droit public. Dès les années 50, la 
fondation développera les activités de soutien à la création et de promotion des 
échanges qui restent les siennes aujourd’hui. En 1965, la loi sur la fondation Pro 
Helvetia2 vient remplacer l’arrêté fédéral auquel était soumise la fondation. Cette loi 
est encore en vigueur actuellement. 
A la fin des années 60, la politique culturelle de la Suisse fait l’objet de débats vifs 
au sein du Parlement. En 1969, une commission est constituée pour dresser un état 
de la situation culturelle du pays. La commission Clottu, du nom de son président, 
rend ses conclusions dans un rapport. La commission s’y exprime notamment en 
faveur d’un article constitutionnel sur la culture, qui fonderait l’activité de la Confé-
dération dans ce domaine. 
De fil en aguille est créé en 1975 l’Office fédéral de la culture. Chargé de mener la 
politique culturelle de la Confédération, on lui confie la surveillance de la fondation 
Pro Helvetia. 
1.3.2 
L’état des travaux législatifs 
La volonté de donner un fondement constitutionnel à l’engagement de la Confédéra-
tion dans le domaine culturel s’est concrétisée avec la nouvelle Constitution entrée 
en vigueur en 2000. L’art. 69 de la nouvelle Constitution fixe les principes suivants: 
 
1 
RO 1949 1439 
2 
RO 1966 689

1825 
Art. 69 
1 La culture est du ressort des cantons. 
2 La Confédération peut promouvoir les activités culturelles présentant un intérêt 
national et encourager l’expression artistique et musicale, en particulier par la pro-
motion de la formation. 
3 Dans l’accomplissement de ses tâches, elle tient compte de la diversité culturelle et 
linguistique du pays. 
La loi sur l’encouragement de la culture (LEC), en cours d’élaboration, doit mettre 
en œuvre l’article culturel de la Constitution. Cette loi sera complétée par une révi-
sion parallèle de la loi sur la fondation Pro Helvetia. La LEC permettra de réglemen-
ter les domaines de l’encouragement de la culture qui ne bénéficient pas de fonde-
ments législatifs. Elle prescrira de définir des axes prioritaires dans la promotion de 
la culture, elle renforcera le partenariat de la Confédération dans son action cultu-
relle avec les cantons et les communes et différenciera les tâches des différentes 
instances publiques en charge de la culture au niveau fédéral. 
La loi fédérale de 1965 concernant la fondation Pro Helvetia (LPH) sera complète-
ment révisée et adaptée aux besoins actuels. La fondation fera ainsi reposer ses 
activités sur un texte législatif adapté. 
Dans la perspective de ce changement de cadre législatif, et suite aux discussions 
causées par certains choix de subventions de Pro Helvetia3, la Commission de la 
science, de l’éducation et de la culture du Conseil des Etats (CSEC-CE) a confié au 
Contrôle parlementaire de l’administration le mandat de réaliser une évaluation de la 
fondation Pro Helvetia. Le rapport paru à la mi 2006 est positif pour la fondation 
dans son ensemble. Il a néanmoins permis de mettre à jour certaines imperfections 
dans le mode de fonctionnement de la fondation, qui sont prises en compte dans la 
révision de la loi sur la fondation Pro Helvetia. 
1.4 
Le financement de la culture en Suisse 
Les communes et les cantons représentent la plus importante source de financement 
public de la culture en Suisse: près de la moitié des fonds (48 %) proviennent des 
communes et 39 % proviennent des cantons. La culture est par ailleurs fortement 
financée par l’économie privée. En 2001, 22 % de l’ensemble des soutiens accordés 
à la culture en Suisse provenaient de donateurs privés. Cela représentait 420 millions 
de francs. La même année, l’Office fédéral de la culture disposait d’un budget de 
194,8 millions de francs, et la fondation Pro Helvetia de 31,6 millions4. La Confédé-
ration contribue à hauteur de 13 % au financement public de la culture en Suisse. 
L’engagement de la Confédération est principalement le fait de l’Office fédéral de la 
culture et de Pro Helvetia, mais le Département fédéral des affaires étrangères sou-
tient également des projets culturels dans le cadre de ses activités dans le dévelop-
pement (Direction du développement et de la coopération, DDC), dans le cadre de 
ses relations diplomatiques (Centre de compétence pour la politique étrangère cultu-
 
3 
Voir la discussion corrélative à l’exposition de l’artiste suisse Thomas Hirschhorn «Swiss 
swiss democracy» en décembre 2004 au Centre culturel suisse de Paris. 
4 
Voir rapport annuel Pro Helvetia 2001 et rapport annuel OFC 2001.

1826 
relle, CCC), ou de promotion de l’image de la Suisse à l’étranger (Présence Suisse)5. 
Ces cinq organes assurent l’encouragement de la culture au niveau fédéral, coordon-
nant leurs activités par le biais d’un groupe de travail appelé Pentapartite. Les activi-
tés de chaque instance sont définies en fonction de leurs objectifs respectifs. Si 
quelques recoupements sont aujourd’hui à déplorer dans les attributions respectives 
des différents acteurs présents au niveau fédéral dans la culture, les discussions 
autour de la future loi permettront de les clarifier.6 
La Confédération alloue 0,3 % de son budget global à la culture.7 
1.5 
Le mandat culturel de l’Office fédéral de la culture 
et de Pro Helvetia 
L’encouragement de la culture en Suisse repose pour l’essentiel sur la collaboration 
de l’Office fédéral de la culture et de Pro Helvetia. Leur activité est subsidiaire à 
celles des cantons et des communes. 
1.5.1 
L’Office fédéral de la culture 
L’Office fédéral de la culture (OFC) est l’organe stratégique responsable d’élaborer 
et de mettre en œuvre la politique culturelle de la Confédération. Il assume les tâches 
relevant de l’action de l’Etat au sens strict, à savoir celles dans lesquelles est enga-
gée la souveraineté de l’Etat. Il est responsable de l’élaboration de la réglementation, 
des conditions cadres ainsi que des relations et des accords internationaux dans le 
domaine culturel. 
L’Office fédéral de la culture dirige ses activités selon deux axes: 
– 
la créativité et la diversité culturelle, d’une part; 
– 
la préservation et la mise en valeur du patrimoine, d’autre part.8 
 
5 
La DDC consacre 1% de son budget bilatéral à l’encouragement des cultures locales de 
ses pays partenaires. Le Centre de compétences pour la politique étrangère culturelle 
(CCC) du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) repose sur un budget de 
1,5 millions de francs. Présence Suisse dispose d’un budget de 10,3 millions de francs 
(année 2005, voir rapport annuel de Présence Suisse), dont une partie est consacrée à des 
projets culturels (chiffres ne comprenant ni frais de personnel ni coûts d’exploitation). 
6 
Dans sa requête pt 4.3, Pro Helvetia émet certaines considérations sur ce point, et notam-
ment sur ses attributions et celles du Centre de compétences pour la politique étrangère 
culturelle (CCC). Cette opinion n’engage que la fondation. Les discussions sur ce point 
sont menées dans le cadre de la loi sur l’encouragement de la culture. 
7 
Montants repris du plan financier de la Confédération 2008 à 2011. 
8 
Le pilier «Créativité et diversité culturelle» comprend le domaine du cinéma, la promo-
tion des arts visuels et du design, la promotion des langues minoritaires et des gens du 
voyage, la formation culturelle des adultes ainsi que les écoles suisses à l’étranger; le 
pilier «Préservation et mise en valeur du patrimoine» comprend le secteur de la protection 
des monuments historiques ainsi que la gestion de fonds et archives, les collections d’art 
appartenant à la Confédération et le bureau du transfert international des biens culturels 
ainsi que le bureau de l’art spolié.

1827 
Un certain nombre d’entités sont rattachées administrativement et financièrement à 
l’OFC: 
– 
la Bibliothèque nationale, qui comprend les archives littéraires suisses, par le 
biais d’une gestion par mandat de prestations et enveloppe budgétaire 
(GMEB), entrée en vigueur le 1er janvier 2006; 
– 
les musées nationaux, à savoir le Musée national de Zurich, le Château de 
Prangins, le Musée des automates à musique de Seewen, le Panorama de 
l’histoire suisse de Schwytz, le château de Wildegg, le musée de la douane 
de Gandria, la maison de la corporation zur Meisen et le Musée de la Bären-
gasse à Zurich. 
1.5.2 
Pro Helvetia 
La fondation Pro Helvetia, fondation suisse pour la culture, est un organe indépen-
dant de soutien à la culture au niveau national. Elle attribue des subventions, pro-
meut la diffusion et les échanges culturels dans les domaines suivants: 
– 
les arts visuels, 
– 
la musique, 
– 
la littérature, 
– 
le théâtre, 
– 
la danse, 
et dans des projets interdisciplinaires qui combinent plusieurs de ces disciplines.9 
Destinée à soutenir la création suisse avant tout, privilégiant la culture contempo-
raine, la fondation remplit également un rôle de centre d’information et de documen-
tation pour la création artistique suisse. 
Pro Helvetia est composée d’un conseil de fondation et d’un secrétariat. Le Conseil 
de fondation représente l’organe stratégique de la fondation. Constitué de 25 mem-
bres représentatifs de la diversité linguistique et culturelle suisse, il est nommé tous 
les quatre ans par le Conseil fédéral. Le Conseil de fondation désigne en son sein les 
membres du Comité directeur, qui veille à la mise en œuvre des lignes directrices, 
ainsi que du directeur et d’autres responsables de la fondation. Le secrétariat de la 
fondation en est l’organe opérationnel. Il met en œuvre les décisions du Conseil de 
fondation. Il peut, dans le cadre des objectifs stratégiques, soutenir de manière 
autonome des requêtes portant sur de petits montants10 ainsi que développer et 
mettre en œuvre des projets propres à la fondation. Depuis les dernières réorganisa-
tions effectuées dans le cadre de Vision 70, le secrétariat est composé de la direction 
et de ses services ainsi que des trois secteurs International, Programmes et Promo-
 
9 
Le cinéma ne fait pas partie des domaines soutenus directement par Pro Helvetia, car il 
bénéficie d’un régime spécifique. Swiss films, un organisme commun au Centre suisse du 
cinéma (fondation), à l’Agence suisse du court métrage (association) et à Pro Helvetia, a 
été créé en 2004 pour assurer la promotion du cinéma suisse au niveau national et à 
l’étranger. 
10 
Les requêtes dépassant le montant de 20 000 francs sont soumises aux groupes de travail 
thématiques du Conseil de fondation. 88 % des demandes de soutien sont traitées direc-
tement par le secrétariat de la fondation.

1828 
tion culturelle, ce dernier comprenant cinq divisions thématiques (plus la collabora-
tion avec Swiss films) et un groupe de coordination transversal. 
Pro Helvetia mène ses activités sur deux plans: 
– 
D’une part, la fondation accorde sur demande des subventions à des projets 
culturels dans les domaines susmentionnés. 
– 
D’autre part, la fondation gère des projets qui lui sont propres, dans des 
domaines culturels qu’elle juge d’une portée particulière et sur lesquels elle 
entend poser un accent. 
Elle mène également des projets à l’étranger, par le biais de son réseau de bureaux 
de liaison et d’antennes à travers le monde. Par ses ramifications, Pro Helvetia 
assure la représentation culturelle de la Suisse au niveau international. Elle contribue 
à la diffusion de la création suisse, promeut les échanges au niveau international et 
développe des projets en collaboration avec d’autres Etats. 
La fondation Pro Helvetia compte en 2007 56 postes à plein temps dont 13 à 
l’étranger.11 Son budget pour la période 2004 à 2007 a été de 133,8 millions de 
francs. 
2 
La situation actuelle de la fondation Pro Helvetia 
Dans une société de plus en plus marquée par le temps libre et les loisirs, la culture 
est devenue un sujet de débat public. Des questions se posent de manière récurrente: 
quelle culture soutenir, comment la soutenir, quelles priorités établir dans un 
contexte de restriction des finances publiques? 
Les rôles et le fonctionnement de la fondation Pro Helvetia ont été largement discu-
tés ces dernières années. La fondation passe par une phase de redéfinition, qui 
devrait s’accomplir dans la nouvelle loi régissant ses attributions, en cours de prépa-
ration. 
2.1 
Pro Helvetia en cours de redéfinition 
La fondation a poursuivi au cours de la période 2004 à 2007 le vaste programme de 
réformes qu’elle a débuté à la fin des années 90. En 2002 étaient édictés un nouveau 
règlement interne ainsi qu’une nouvelle ordonnance sur les subventions accordées 
par la fondation. En 2003 et 2004, la fondation s’est engagée, sur la demande 
expresse du Parlement, dans des réformes structurelles visant à réduire ses frais 
généraux. En 2004, Pro Helvetia a lancé le plan spécial «Vision 70» les crédits 
opérationnels à proprement parler constitueront 70 % du budget global de la fonda-
tion, les 30 % restant doivent suffire à couvrir ses frais généraux. Ces derniers sont 
eux-mêmes distingués entre coûts de production et coûts administratifs, afin d’amé-
liorer la lisibilité des comptes annuels. Les coûts de production recouvrent les frais 
des programmes culturels réalisés par la fondation elle-même, ainsi que les charges 
liées au travail d’information culturelle et aux antennes et bureaux à l’étranger, et les 
 
11 
70 postes à plein temps dont 25 à l’étranger si l’on inclut les collaborateurs du Pro-
gramme culturel suisse pour l’Europe du Sud-Est et l’Ukraine, qui est financé par la 
Direction du développement et de la coopération DDC.

1829 
coûts administratifs recouvrent toutes les charges liées au traitement des demandes. 
Ces coûts additionnés représentaient à la fin 2006 31 % du budget global de la 
fondation. Elle a diminué entre 2003 et 2006 ses frais généraux de 2,5 millions de 
francs. 
Pro Helvetia a revu les structures de son secrétariat pour les simplifier et davantage 
les axer sur les processus. L’administration et la gestion financière ont été profes-
sionnalisées et, grâce à une nouvelle banque de données dédiée aux requêtes, leur 
traitement gagnera en rapidité. 
La fondation a dû définir des priorités lors de la période en cours, comme elle en fait 
état dans sa requête. Elle poursuivra durant la période de financement à venir le plan 
«Vision 70». Nous saluons les efforts fournis par la fondation pour améliorer la 
gestion de ses ressources, ce qui lui permet d’atteindre progressivement les objectifs 
qu’elle s’est fixés. Une période de consolidation de sa situation devra suivre. 
2.2 
Activités de Pro Helvetia pour la période 2004 à 2007 
Pour la période 2004 à 2007, la fondation Pro Helvetia a demandé un budget de 
179,5 millions de francs pour mener à bien ses activités. Un budget de 137 millions 
lui a été accordé par le Parlement. Suite à des coupes, elle a disposé finalement d’un 
montant de 133,8 millions de francs pour la période. Pro Helvetia a consacré en 
2005 44 % de son budget à des projets nationaux, et 56 % à des projets internatio-
naux. 
2.2.1 
Redéfinition de la politique internationale 
La fondation a engagé durant la période 2004 à 2007 une redéfinition de sa présence 
internationale. Pro Helvetia a repensé son réseau d’antennes à l’étranger, elle a ainsi 
renoncé à son implantation à Bratislava, Prague et Budapest, pour assurer un bureau 
de liaison à Varsovie. Le Centre culturel de Milan est devenue une filiale de 
l’Institut suisse de Rome (ISR), qui s’occupe désormais de toute l’Italie. Cette 
reformulation des ramifications de la fondation dans le monde a permis de libérer les 
ressources nécessaires pour prévoir l’ouverture de nouveaux postes dans des lieux 
particulièrement intéressants sur le plan culturel, à New Delhi en 2007, à Shanghaï 
en 2010. 
Parallèlement à ce redéploiement géographique, Pro Helvetia désire assurer sa 
présence dans certains pays clés en développant une collaboration avec le Secrétariat 
d’Etat à la recherche (SER), sur le modèle de l’Institut suisse de Rome (ISR). Réou-
vert en octobre 2005, l’ISR repose en effet sur un accord de partenariat entre 
l’Office fédéral des constructions et de la logistique (OFCL), l’OFC, Pro Helvetia et 
le SER, par lequel les différents organes s’engagent à doter l’Institut des moyens 
financiers et infrastructurels qui puissent lui permettre de remplir sa mission. Pro 
Helvetia et le SER prévoient déjà des collaborations de ce type pour les antennes de 
New Delhi et de Shanghaï.

1830 
Les projets ont été menés en consultation étroite avec le Département fédéral des 
affaires étrangères (DFAE). Un accord a par ailleurs été conclu en mai 2005 entre le 
Département fédéral de l’intérieur et le DFAE, qui répartit les compétences entre les 
deux organes Pro Helvetia et le Centre de compétence pour la politique étrangère 
culturelle du DFAE. Pro Helvetia met en cause l’efficacité de cet accord dans sa 
requête12, proposant que les activités culturelles à l’étranger se fassent sous l’égide 
de Pro Helvetia. Le Conseil fédéral ne partage pas le point de vue de la fondation sur 
la question de l’efficacité de cet accord. La répartition des tâches entre les différen-
tes instances fédérales actives en matière culturelle sera un des points traités par les 
lois en préparation sur l’encouragement de la culture et sur la fondation Pro Helve-
tia. Si des modifications des compétences doivent être proposées, c’est dans ce cadre 
qu’elles doivent être discutées. 
2.2.2 
Domaines prioritaires 
La fondation Pro Helvetia a posé un accent sur trois domaines prioritaires pour la 
période 2004 à 2007. 
Dans le domaine de la danse, la fondation a développé en collaboration avec l’OFC 
un projet pilote de promotion, visant à améliorer la diffusion et la visibilité de la 
danse suisse aux niveaux national et international, à consolider les infrastructures 
existantes et à assurer la formation et la formation continue dans la discipline. Un 
réseau national de soutien à la danse a été mis sur pied, qui fait collaborer les villes, 
les cantons et la Confédération, en s’appuyant sur les synergies existantes. Concrè-
tement, des «conventions de soutien conjoint» triennales ont notamment été 
conclues entre les différentes instances étatiques, permettant à des compagnies 
indépendantes d’assurer l’avenir de leurs projets sur le moyen terme. Le type de 
partenariat développé dans le domaine de la danse pourra s’appliquer avec profit à 
d’autres domaines culturels. Le projet danse a ouvert à ce titre de nouveaux horizons 
pour les politiques de soutien à la culture en Suisse. 
Dans le domaine de la compréhension entre les communautés culturelles de Suisse, 
Pro Helvetia a visé un double but: favoriser l’échange avec les cultures étrangères en 
Suisse d’une part, élargir le champ du culturel à des formes nouvelles d’autre part, 
en se penchant également sur la richesse de la culture populaire. Cet objectif essen-
tiel pour la cohésion nationale suisse a été poursuivi par un travail attentif et ciblé 
sur des projets spécifiquement liés à ces thèmes. Il faut ainsi notamment saluer la 
réussite du programme swixx. Mondes culturels suisses, qui a permis à de nombreux 
événements de se créer autour de la notion d’échange entre les cultures. Le pro-
gramme echos-culture populaire pour demain, lancé en 2006 pour une période de 
2 ans, a permis de lancer une réflexion de fond sur la notion d’identité suisse, inté-
ressant un large public. Le programme prioritaire posé pour la période 2004 à 2007 a 
permis à Pro Helvetia de donner un coup de projecteur sur la diversité des cultures 
en Suisse. Ce thème restera fondamental pour la fondation Pro Helvetia dans les 
années à venir, sans qu’il soit désigné comme domaine prioritaire. 
La représentation culturelle de la Suisse à l’étranger a été définie comme une priorité 
au cours de la période 2004 à 2007, en établissant le dialogue interculturel comme 
domaine prioritaire de la fondation Pro Helvetia. Des actions ont été poursuivies 
 
12 
Cf. requête annexée, pt 4.3 «Collaboration avec d’autres instances fédérales»

1831 
dans le but d’accroître la visibilité culturelle de la Suisse à l’étranger, avec pour effet 
de constituer des partenariats durables avec d’autres Etats. Le programme L’autre 
Méditerranée a jeté des ponts entre artistes, écrivains et journalistes européens et 
arabes, contribuant à une meilleure compréhension entre les deux cultures. L’effort 
accru consacré aux traductions d’auteurs suisses a permis de diffuser la littérature 
nationale au-delà des frontières. Le festival 0406 Swiss Contemporary Arts in Japan 
doit tout particulièrement être salué. De haute tenue artistique, présent dans 10 villes 
distinctes, proposant plus de 40 projets dans des disciplines différentes, il a été très 
bien reçu par le public et a bénéficié d’une très bonne couverture médiatique au 
Japon. Financé à 50 % par les institutions japonaises partenaires, ce projet a en outre 
permis de développer les premières bases de collaborations sur des projets culturels 
entre Pro Helvetia et ses homologues étrangers. Les partenariats sur des projets 
culturels internationaux doivent être développés à l’avenir par la fondation, qui a 
fixé les coproductions comme domaine prioritaire pour la période 2008 à 2011. 
2.3 
Conclusion sur l’activité de Pro Helvetia 
pour les années 2004 à 2007 
Les conclusions à tirer de l’évaluation des activités de la fondation Pro Helvetia 
pendant la période 2004 à 2007 sont positives. Pro Helvetia a atteint les objectifs 
fixés dans la mesure des moyens disponibles. La fondation a le mérite d’avoir pro-
fondément remanié son organisation. Elle s’approche de plus en plus de son objectif 
«Vision 70» en parvenant à limiter ses frais généraux pour 2006 à 31 % de son 
budget global. 
De manière générale, la fondation Pro Helvetia a mené son mandat avec cohérence, 
fournissant un effort considérable pour adapter ses objectifs aux restrictions budgé-
taires rencontrées.13 Elle a repensé sa représentation dans le monde en reformulant la 
politique de son réseau d’antennes à l’étranger et en initiant des collaborations sur 
des projets internationaux, avec pour effet de rationaliser ses charges. Elle a misé sur 
les synergies avec ses partenaires de l’administration fédérale, notamment avec le 
SER, afin de renforcer sa présence sur le plan international, projet qui se réalise en 
étroite collaboration avec le Département fédéral des affaires étrangères. La réforme 
de la fondation est en bonne voie, la période à venir devrait lui permettre d’atteindre 
ses objectifs et de consolider sa position, la nouvelle loi sur la fondation Pro Helve-
tia lui fournissant pour cela le cadre juridique nécessaire. 
3 
Requête de Pro Helvetia pour la période financière 
2008 à 2011 
3.1 
Structure et teneur 
La requête se divise en 5 parties. 
Dans la première partie la fondation s’exprime sur le changement de contexte social 
et culturel dans lequel s’inscrit son activité. 
 
13 
La fondation a notamment supprimé au cours de la période concernée 13 postes à plein 
temps.

1832 
La deuxième partie porte sur la période de financement 2004 à 2007, en revenant sur 
son activité courante et sur ses programmes prioritaires. 
La troisième partie est consacrée aux buts et aux programmes prioritaires que se fixe 
la fondation pour la période de financement 2008 à 2011. 
La quatrième partie de la requête aborde la question des coûts et surtout la restructu-
ration de la fondation selon le principe «Vision 70» – 30 % de coûts de fonctionne-
ment pour 70 % redistribués aux projets. La relation de la fondation avec les autres 
instances actives dans le domaine culturel au niveau fédéral est également abordée 
dans cette partie. 
Dans la cinquième partie, la fondation formule sa requête financière en la détaillant. 
Les besoins financiers de la fondation, entre les programmes prioritaires, les 
différents domaines et les coûts de production et d’administration, sont fixés à 
143,8 millions de francs, dont 18,2 sont consacrés aux programmes prioritaires, et 
125,6 à l’exécution du mandat de base de la fondation 
3.2 
Evaluation de la requête 
Pro Helvetia rend compte de manière exhaustive et approfondie de ses buts pour la 
période 2008 à 2011, en présentant un programme articulé avec cohérence autour 
des enjeux actuels de la culture pour la Suisse. Ces derniers sont multiples, ils cor-
respondent aussi bien aux besoins des milieux artistiques et culturels qu’à des atten-
tes de la part du public et aux exigences du monde politique. 
Les choix de la fondation dans sa politique de subventions ne relèvent pas de la 
compétence de l’administration. La fondation Pro Helvetia, créée comme entité 
séparée de l’administration fédérale pour que son indépendance soit garantie, a vu 
ses buts et ses missions changer depuis sa création, en 1939. Les enjeux poursuivis 
par la fondation sont aujourd’hui différents de ceux qu’ils étaient alors: plus que la 
défense spirituelle de la Suisse, c’est la défense d’une culture libre et indépendante, 
ainsi que sa diversité, qui sont en jeu actuellement. Pour la période 2008 à 2011, Pro 
Helvetia se fixe des buts généraux, d’une part, qui guident son action globale, et des 
domaines prioritaires, d’autre part, sur lesquels la fondation entend poser un accent. 
Si la requête est cohérente et articulée de manière judicieuse par rapport aux besoins 
de la vie culturelle suisse, le Conseil fédéral juge cependant que des efforts dans le 
sens d’une économie doivent être réalisés afin de s’accorder avec le plan de finan-
cement de la Confédération pour les années 2007 à 2011. Il suggère de mettre à 
disposition de la fondation Pro Helvetia le montant de 135 millions pour le finance-
ment de ses activités, à la place des 143,8 millions demandés. 
3.2.1 
But généraux 
Dans la continuité de son engagement prioritaire dans le domaine de la compréhen-
sion entre les communautés culturelles de Suisse, Pro Helvetia compte prêter une 
attention particulière aux questions linguistiques que posent les projets culturels. 
Cela touche la traduction, que la fondation a désignée comme l’un de ses domaines 
prioritaires, mais également la communication et la diffusion des projets dans les 
différentes régions linguistiques.

1833 
Pro Helvetia désire appliquer le principe de partenariat qu’elle a instauré avec les 
cantons et les villes dans le cadre du projet danse à d’autres domaines artistiques, en 
instaurant des conventions de soutien conjoint, notamment dans le but de réduire les 
coûts pour tous les partenaires et améliorer le soutien procuré aux artistes. 
Pro Helvetia souhaite intensifier sa pratique de co-financement de projets culturels 
avec des partenaires internationaux. Dans le but d’optimiser son fonctionnement et 
de continuer sa réflexion sur ses missions, Pro Helvetia souhaite en outre intensifier 
ses relations avec ses institutions homologues à l’étranger, et s’attache à constituer 
un véritable réseau international par le biais de son partenariat avec le SER14. 
La fondation prévoit également de développer ses outils d’évaluation des projets. 
Elle prévoit d’autre part de stabiliser ses coûts d’administration par des instruments 
mieux adaptés. 
Pro Helvetia se fixe par ailleurs des domaines prioritaires pour la période à venir. 
3.2.2 
Domaines prioritaires 2008 à 2011 
Pro Helvetia se fixe pour la période 2008 à 2011 quatre domaines prioritaires: la 
médiation culturelle et artistique, les échanges avec l’Asie, les traductions, et les 
coproductions entre la Suisse et l’étranger. 
Médiation et communication culturelles et artistiques 
Comprenant sa mission de manière globale, Pro Helvetia ne limite pas son action au 
soutien à des projets culturels, elle envisage également leur réception par le public. 
En termes d’offre et de demande, la culture se distingue d’un autre produit accessi-
ble sur le marché par le fait que bien souvent, le «consommateur» ne connaît pas le 
produit qui lui est proposé: il ne dispose pas de la formation, des références, ou 
même de l’information de base qui lui sont nécessaires pour évaluer l’offre. Pro 
Helvetia a fixé par conséquent pour la période 2008 à 2011 une priorité dans ses 
activités: soutenir des mesures de médiation qui s’adaptent aux différents publics et 
aux modes de communication actuels. Chaque public doit être approché de manière 
ciblée, en fonction de ses particularités propres. 
La fondation veut promouvoir un meilleur accès à la culture pour tous les publics. 
Elle désire, en collaboration avec les cantons et les villes, développer des modèles de 
médiation en analysant ce qui se fait à l’étranger. Ces modèles pourraient être mis en 
œuvre par les acteurs culturels eux-mêmes. Par ce biais, c’est toute la scène cultu-
relle suisse qui doit gagner en visibilité. Le Conseil fédéral approuve la volonté de 
Pro Helvetia de cibler son action sur la médiation culturelle et artistique. 
Echanges avec l’Asie 
L’encouragement au dialogue avec les autres cultures fait partie des missions de Pro 
Helvetia. A travers ces échanges les artistes suisses peuvent développer leur pratique 
et se placer sur la scène internationale. Dans une économie mondialisée, les échan-
ges culturels sont également une prise de contact avec des pays émergents avec 
lesquels il est fondamental de construire une relation de compréhension et de res-
 
14 
Tous les projets à l’étranger sont réalisés en consultation étroite avec le Département 
fédéral des affaires étrangères.

1834 
pect. Les échanges culturels répondent à des objectifs divers, qui ne se contredisent 
pas mais se répondent. 
En raison des nouvelles dynamiques de l’Inde et de la Chine, de leur développement 
aussi bien sur le plan culturel qu’économique, Pro Helvetia a ouvert un nouveau 
bureau de liaison à New Delhi, en 2007, et projette d’en ouvrir un à Shanghaï. Ces 
initiatives doivent s’accompagner d’un effort accru dans le sens d’un échange avec 
ces deux pays. Pro Helvetia propose à juste titre de poser par conséquent comme 
programme prioritaire pour la période 2008 à 2011 l’échange avec l’Asie.15 
Conscient de l’importance des échanges pour la culture, de l’importance des réseaux 
au niveau diplomatique et des enjeux que représentent les régions asiatiques pour 
l’avenir de l’Europe, le Conseil fédéral approuve le choix de ce programme priori-
taire. 
Traduction 
Si les échanges culturels avec l’étranger sont fondamentaux pour le développement 
de nos acteurs culturels, ils le sont également à l’intérieur même du pays. Le premier 
pas pour favoriser la compréhension et l’entente entre les entités culturelles en 
Suisse est de favoriser des traductions qui les rendent possibles. 
Pro Helvetia a une fonction fondamentale dans le domaine de la traduction en 
Suisse, et sa contribution à la compréhension entre les régions linguistiques de 
Suisse est à ce titre essentielle. La demande de subventions dans le domaine de la 
traduction au niveau national est en augmentation, ce qui constitue un signe très 
positif pour l’échange entre les cultures linguistiques de notre pays. Pour se mainte-
nir à la hauteur du rôle qui lui est attribué et favoriser le dialogue entre les cultures 
en Suisse, Pro Helvetia a décidé de fixer un programme prioritaire Traduction. Ce 
programme permettra d’œuvrer en faveur de l’échange avec les pays avec lesquels 
Pro Helvetia a renforcé ses contacts, à savoir l’Inde, l’Europe de l’Est et l’Asie, en 
cohérence avec sa politique d’échange culturel international. 
Le Conseil fédéral est convaincu de la nécessité de favoriser la compréhension entre 
les différentes entités culturelles qui constituent notre pays, pour en garantir la 
cohésion. A ce titre, il reconnaît l’importance primordiale de la fondation Pro Helve-
tia, qui a de manière continue permis de faire connaître les auteurs en Suisse par-
delà les barrières linguistiques. Il soutient en outre la position que l’échange avec 
d’autres pays et d’autres cultures est facilité par le soutien à la traduction, premier 
pas vers une compréhension mutuelle. 
Coproductions Suisse-étranger 
Forte du succès qu’elle a rencontré sur des manifestations comme 0406 Contempo-
rary Arts in Japan, Pro Helvetia s’est fixé l’objectif de développer les coproductions 
avec des pays étrangers sur des manifestations ponctuelles. La mise en commun de 
ressources financières, mais également des savoirs et des compétences, permet de 
renforcer l’échange avec d’autres pays, tout en contribuant de façon très immédiate à 
la diffusion de la culture suisse à l’étranger. Par ailleurs, les coproductions favori-
sent l’échange et la formation continue des artistes suisses, contribuant à l’ouverture 
internationale des acteurs culturels suisses. 
 
15 
Projets réalisés en consultation avec le Département fédéral des affaires étrangères.

1835 
Le Conseil fédéral est convaincu de l’opportunité de développer les coproductions 
sur des projets culturels avec l’étranger. Il approuve le choix de ce programme 
prioritaire par la fondation. 
4 
Conséquences 
4.1 
Conséquences financières 
4.1.1 
Pour la Confédération 
Conformément à notre proposition, la fondation reçoit pour la période de subven-
tionnement 2008 à 2011 un plafond de dépenses de 135 millions de francs au total. 
Proposition du Conseil fédéral 
2008 
33 000 000
2009 
34 000 000
2010 
34 000 000
2011 
34 000 000
 
 
Total 
135 000 000
 
 
Sur la base de l’art. 20, al. 2, de la loi du 7 octobre 2005 sur les finances de la 
Confédération16 un plafond des dépenses peut être fixé notamment lorsque les 
crédits sont alloués et payés la même année et qu’il est indiqué de gérer les charges 
et les investissements à long terme. 
4.1.2 
Pour les cantons et les communes 
Le projet n’a pas de répercussions directes sur les cantons, les villes et les commu-
nes. Même si la fondation cherche à allouer ses moyens en complément de ceux 
d’autres bailleurs de fonds, il n’en découle pas pour autant d’obligations pour les 
autres services publics de promotion de la culture. 
4.2 
Conséquences pour le personnel 
Le projet n’aura pas de conséquences directes pour le personnel de la Confédération. 
4.3 
Autres conséquences 
Le projet n’aura pas de conséquences directes sur d’autres services fédéraux s’occu-
pant de questions culturelles. 
 
16 
RS 611.0

1836 
5 
Rapport avec le programme de la législature 
Le projet est annoncé dans le programme de la législature 2003 à 2007 (FF 2004 
1035). 
6 
Compatibilité avec les obligations internationales 
de la Suisse 
Le projet ne contrevient à aucune obligation internationale de la Suisse. 
7 
Bases légales 
Le financement des activités de Pro Helvetia se fonde sur l’art. 69, al. 2, de la Cons-
titution (Cst)17. 
La compétence de l’Assemblée fédérale découle de l’art. 167 de la Constitution 
(compétence budgétaire). Le crédit est alloué en vertu de l’art. 3, al. 1, de la loi 
fédérale du 17 décembre 1965 concernant la fondation Pro Helvetia18. Comme 
l’arrêté de financement ne crée pas de nouvelles règles de droit, il revêt la forme de 
l’arrêté fédéral simple, non sujet au référendum, en vertu des art. 163, al. 2, Cst., et 
25, al. 2, de la loi sur le Parlement du 13 décembre 2002 (LParl)19. 
8 
Frein aux dépenses 
Le plafond de dépenses demandé est soumis au frein aux dépenses (art. 159, al. 3, 
let. b, Cst.). 
 
 
 
17 
RS 101 
18 
RS 447.1 
19 
RS 171.10

1837 
Annexe 
Requête au Département fédéral de l’intérieur 
Objectifs concrets et besoins financiers de la fondation 
Pro Helvetia pour la période 2008 à 2011

1838 
Résumé de gestion 
Dans la présente requête aux Chambres fédérales, la Fondation suisse pour la culture 
chiffre ses besoins financiers pour la période 2008 à 2011 à 143,8 millions de francs. 
Ce sont 6,8 millions de francs de plus que le crédit accordé pour la période 2004 à 
2007. 
La Fondation appuie sa demande sur le fait que ses activités de base restent aussi 
nécessaires que jamais. Elles représentent en effet un soutien important pour toutes 
les formes d’expression artistique et culturelle dans toutes les régions du pays. Par 
elles, la Fondation renforce le sentiment de valeur que le pays a de lui-même et le 
respect et la compréhension que les différentes cultures de Suisse ont l’une pour 
l’autre. 
De manière semblable, une présence suisse à des événements culturels de l’étranger 
serait le plus souvent impossible sans le soutien de Pro Helvetia. La mondialisation 
croissante des réseaux ne fait par ailleurs qu’augmenter les besoins en échanges 
culturels, et Pro Helvetia peut apporter ici une contribution décisive. La culture a 
énormément gagné en importance comme moyen d’attirer l’attention, comme canal 
par lequel chacun se mesure à l’autre et comme domaine éducatif dans le contexte 
international. Tous se pressent sur la tribune de la culture et la Suisse ne peut se 
permettre de rester en arrière. 
Le programme de base est budgétisé à 125,6 millions de francs. 
La Fondation va poursuivre l’optimisation de ses processus administratifs en se 
basant sur une évaluation consciencieuse. 
La Fondation prévoit quatre priorités au long de la prochaine période financière. 
La première concerne les «Echanges avec l’Asie». La montée en puissance de la 
Chine et de l’Inde a éveillé des forces culturelles considérables et créé des potentiels 
nouveaux. Il en résulte des déplacements de force au niveau mondial, avec pour 
corollaire des défis et des chances auxquels la culture doit elle aussi répondre, dans 
l’intérêt tant de la politique que de la société et de l’économie. 
La Fondation veut fixer une seconde priorité, au niveau national celle-là, à 
l’enseigne de la «Médiation». Elle part ici de la constatation que, grâce à un encou-
ragement diversifié, l’offre culturelle s’est magnifiquement développée au cours des 
vingt dernières années, mais que différents segments de la population n’en profitent 
pas. Pendant quatre ans, de concert avec les cantons et les villes, elle veut donc 
développer des modèles permettant de gagner de nouveaux publics et de trouver 
comment traduire les besoins nouveaux en une activité culturelle de grande valeur. 
Plus le marché du livre est saturé, et plus il est difficile d’évaluer les risques 
qu’encourt une traduction en d’autres langues d’œuvres importantes de nos littératu-
res nationales. Un premier objectif ambitieux qu’a la priorité «Traduction» est de 
remédier à cette situation en développant des programmes de traduction à long terme 
avec les maisons d’édition suisses. Un deuxième concerne la traduction dans des 
langues d’autres pays. L’ouverture des blocs a ouvert de nouveaux marchés dans 
lesquels il a valu la peine de pénétrer même avec des moyens modestes. L’Europe de 
l’Est et l’Asie sont des sociétés qui lisent et où s’ouvrent des occasions uniques de 
faire connaître au monde les œuvres clefs de la littérature suisse.

1839 
La quatrième priorité a pour titre «Coproductions internationales». Les expériences 
faites avec des projets d’une certaine dimension montrent que les coopérations 
transfrontalières entre acteurs culturels de Suisse et d’autres pays ouvrent la voie à 
ce que nous appelons d’une manière générale échanges, dialogue et apprentissage. 
Les coproductions représentent également des occasions idéales de renvoyer vers la 
Suisse les fruits du travail culturel à l’étranger. En fixant cette priorité, Pro Helvetia 
ne pense pas à préparer elle-même des plans de coproductions, mais veut créer des 
raisons pour les acteurs culturels et les organisateurs de manifestations de rechercher 
avec des partenaires étrangers une collaboration égalitaire dont les résultats seraient 
montrés aussi bien en Suisse que dans les pays concernés. 
Pro Helvetia prévoit 18,2 millions de francs pour les priorités. 
La Fondation sort d’une période de réorganisation et d’économies qui lui a permis 
d’abaisser d’un sixième ses frais d’administration et de production. A partir de 2008, 
elle veut concentrer à nouveau toutes ses forces sur son travail culturel et remplir 
avec un personnel bien motivé ce qui constitue son mandat: encourager dans toute sa 
diversité la création culturelle en Suisse et promouvoir les échanges entre les multi-
ples cultures de Suisse ainsi que, en collaboration productive avec les représenta-
tions diplomatiques suisses à l’étranger et avec le Secrétariat d’Etat à l’éducation et 
à la recherche, entre les cultures de Suisse et de l’étranger. La culture façonne. Notre 
pays, notre conscience de nous-mêmes, et la façon qu’ont les autres de nous voir. La 
culture est un apprentissage permanent.

1840 
Introduction 
Dans la présente requête, la Fondation Pro Helvetia dresse un bilan provisoire de la 
période en cours (provisoire parce que la requête a dû être rédigée en été 2006, soit 
après seulement la bonne moitié de cette période) et présente ses besoins financiers 
pour les années 2008 à 2011. Ce faisant, elle distingue comme par le passé entre: 
– 
le programme de base, c’est-à-dire les nombreuses tâches réclamant un tra-
vail continu et dont l’exécution constitue le minimum requis par la loi; ce 
programme peut sembler peu spectaculaire, composé qu’il est de centaines 
de petits éléments, mais il représente la part des activités de Pro Helvetia qui 
illustre le mieux la diversité et l’effet durable de la culture; et 
– 
les priorités en tant que secteurs dans lesquels il s’avère nécessaire d’agir de 
manière plus accentuée avec des moyens plus élevés; ces priorités résultent 
de considérations politico-culturelles ou des besoins nouveaux qu’entraînent 
les déplacements qui se produisent dans les équilibres mondiaux. 
La requête se base sur la loi de 1965 concernant la fondation Pro Helvetia. Elle 
reprend la structure de la requête que les Chambres ont traitée en automne 2003. 
Pour faciliter la lecture, elle présente toutefois un développement linéaire et renonce 
au schéma par division et priorité. Les priorités sont détaillées dans leurs chapitres 
spécifiques et ne sont qu’en partie rappelées dans ceux consacrés aux divisions. Par 
rapport à il y a quatre ans, la Fondation les conçoit désormais plus comme des 
projets transversaux mettant en avant non pas les formes individuelles d’expression 
que sont la musique, la littérature, la photographie, etc., mais l’effet recherché, qui 
naît de la synergie entre les différentes composantes. Il faut de la souplesse pour 
parvenir à l’effet visé et c’est la raison pour laquelle les projets cités dans le cadre 
des priorités doivent être compris comme des propositions que l’on concrétisera et 
affinera ensuite avec les partenaires intéressés. 
1 
Un environnement qui change 
1.1 
Offensive culturelle internationale 
La Suisse n’est qu’une voix parmi bien d’autres dans le concert des nations. Sa 
partie n’est pas sans importance si l’on considère son poids économique et son rôle 
dans les institutions internationales, mais encore faut-il qu’elle la fasse entendre. 
Pour cela, il lui faut entretenir sa voix. 
La culture, elle, n’est qu’un des tons de la voix mais, s’il manque, la voix sera plate 
et ne sera guère entendue. La culture, avec sa richesse et sa diversité, est la caracté-
ristique irremplaçable qui distingue une nation de toutes les autres et cet élément 
impalpable qui donne chaleur et profondeur à tout rapport humain. Même lorsque 
nos relations avec un Etat sont avant tout économiques ou politiques, la culture est 
nécessaire pour ajouter à cette orientation spécifique une dimension humaine, 
sociale. Car ce qui permet en fin de compte de distinguer les peuples, ce ne sont pas 
les marchandises, mais les valeurs culturelles. On peut illustrer ceci avec trois exem-
ples tirés de l’histoire de ce dernier demi-siècle. 
Jusque dans les années 60, les Etats-Unis ont pratiqué en Europe une diplomatie 
culturelle systématique. Ils présentaient leur culture, du jazz au cinéma en passant 
par le pop et la littérature, d’une manière différenciée et exempte d’intérêts commer-

1841 
ciaux. Cette offensive culturelle a fortement contribué à l’image positive qu’ils ont 
donnée comme pays de la liberté et du développement, et elle a eu une grande 
influence sur les bouleversements culturels par lesquels l’Europe est passée en 1968. 
En renonçant à cette façon d’entretenir leurs relations, puis en laissant proliférer 
l’industrie culturelle à vocation commerciale, ils ont pour la première fois fortement 
entamé l’estime dont ils jouissaient dans les pays d’Europe. En automne 2005, 
l’index Anholt-GMI des marques de nations, qui se base sur des sondages effectués 
auprès de 10 000 faiseurs d’opinion des 25 principaux pays du monde, ne plaçait 
plus les Etats-Unis qu’au 11e rang, tandis que la Suisse avançait au 3e rang! Parce 
que la culture est «de valeur neutre» dans le sens où elle n’obéit pas à la politique, 
Simon Anholt la considère comme le facteur clef pour l’image d’un pays. Il n’est 
donc guère étonnant que le ministère des affaires étrangères des Etats-Unis a, au 
printemps 2006, envoyé des collaborateurs de notre côté de l’Atlantique pour y 
étudier auprès des instituts culturels européens comment la diplomatie culturelle 
réussit aujourd’hui. 
A l’inverse, le Japon a connu un développement industriel extraordinaire, qui en a 
fait une grande puissance dans ce domaine. Mais ce n’est qu’après qu’il ait com-
mencé à investir dans les échanges culturels que les autres pays industrialisés ont 
cessé de se sentir menacés, pour considérer au contraire le développement du Japon 
comme une chance, une chance de découvrir une nouvelle culture qui allait apporter 
à leurs propres cultures des idées et notions nouvelles qui les stimuleraient. Ce n’est 
donc pas un hasard si la Fondation japonaise, le pendant japonais de Pro Helvetia, a 
été instituée en 1972, au moment où l’archipel était en pleine euphorie économique. 
La Chine, enfin, est en passe de devenir un acteur mondial précisément en ce 
moment, et son essor va de pair avec une intensification constante de ses échanges 
culturels. La puissance industrielle n’est pas concevable sans grandeur culturelle, et 
un pays comme la Chine doit avoir dans ce domaine de grandes et solides ressources 
en rapport avec ses capacités économiques. De fait, le pays stimule les échanges 
culturels à tous les niveaux et ses autorités, très conscientes de ce que le miracle 
économique doit se traduire en un dialogue culturel, font tout pour instaurer ce 
dialogue, entre autres en envoyant régulièrement des délégations culturelles de haut 
rang dans les pays d’Europe. Rien qu’en Allemagne, la Chine va ouvrir sous peu 
trois instituts culturels. Faire connaître la culture européenne d’un côté, la culture 
chinoise de l’autre, ces échanges permettent de compléter notre perception de 
l’immense Empire du Milieu; ils sont l’apport nécessaire pour faire comprendre et 
accepter les grands succès que le pays remporte dans d’autres domaines. Fascinés 
par la richesse de la culture chinoise, les acteurs culturels suisses sont toujours plus 
nombreux à faire le voyage vers Pékin ou Shanghaï. En 2001, Pro Helvetia soutenait 
ainsi quatre projets culturels suisses en Chine; en 2005, ils étaient 17, pour des 
subsides passés au total de 40 000 à 200 000 francs. 
La Chine et le Japon ne sont pas les seuls à avoir reconnu l’importance de la culture 
comme instrument de contact au niveau international. Bien des pays d’Asie, d’Amé-
rique latine et d’Europe sont passés maîtres en promotion culturelle et rivalisent 
d’efforts pour éveiller l’intérêt et s’imposer sur la scène internationale. Même de 
«nouveaux venus» comme la Lituanie ou la Roumanie disposent déjà de fonds 
culturels pour leurs activités à l’étranger et s’engagent avec ardeur dans la création 
de centres culturels à l’étranger.

1842 
1.2 
Utilité et instrumentalisation 
Comme instrument pour l’entretien des relations internationales, la culture a connu 
des hauts et des bas mais, dans l’ensemble, sa «carrière» est impressionnante. Son 
rôle pour prendre contact, se comprendre et développer un respect réciproque s’est 
encore accru depuis la chute du Mur de Berlin et l’ouverture de l’Asie. Impliquant 
depuis toujours, nécessairement, la curiosité pour l’Autre, on s’en servira pour 
défendre des intérêts, polir une image, développer des stratégies commerciales et 
soutenir une économie. La culture est en effet bon marché, universelle et d’un effet 
durable. 
En Suisse également, on trouve des illustrations de cette importance croissante de la 
culture. On citera ici la création en 2004, au sein du Département fédéral des affaires 
étrangères, du Centre de compétence pour la politique étrangère culturelle CCC, qui 
anime le travail culturel des ambassades suisses; les efforts que des motions dépo-
sées aux Chambres en 2004 et 2006 ont suscités pour coordonner la promotion de 
l’image du pays; ou le poids que Présence Suisse, dès sa création, a accordé à la 
culture dans l’exécution de ses tâches. 
Ce sont là des formes d’engagement visant à un bénéfice et des interventions qu’il 
est légitime de demander à la culture. L’encouragement de la culture tel que Pro 
Helvetia le pratique va cependant plus loin. C’est en effet avant tout en faveur de la 
culture elle-même que la Fondation engage la culture à s’exprimer, en Suisse comme 
à l’étranger, et cette façon d’agir est l’élément central de l’image que la Fondation a 
d’elle-même. La culture est la liberté mise en pratique; les œuvres d’art racontent 
leurs propres histoires et, lorsque nous nous frottons à d’autres modèles existentiels, 
elles nous disent qui nous sommes et qui les autres sont. La culture a ainsi un effet 
sûr et positif pour notre pays, même là où elle est critique à son égard. C’est égale-
ment sur cette base que Pro Helvetia peut inciter ses partenaires étrangers à engager 
eux aussi des moyens considérables. L’effort et le financement communs constituent 
en effet un des principes sur lesquels Pro Helvetia appuie son action. 
1.3 
Multiplication de l’offre, public limité 
En même temps qu’elle devenait danseuse étoile sur la scène internationale, la 
culture a vu son rôle grandir dans la vie de notre pays. La production artistique s’est 
multipliée, le nombre des institutions et des manifestations culturelles, subvention-
nées ou non, a continué à augmenter. La Suisse compte désormais près d’un millier 
de musées, de nouveaux festivals se créent chaque année et des maisons de la culture 
surgissent comme autant d’enseignes servant à un meilleur positionnement. A côté 
du monde culturel jouissant de subventions publiques, l’offre culturelle autofinancée 
et l’industrie paraculturelle des loisirs sont aujourd’hui en plein essor et se battent 
avec des méthodes toujours plus agressives pour attirer l’attention du consommateur. 
La richesse plus grande de l’offre et la concurrence accrue devant l’œil du chaland 
n’ont toutefois pas augmenté de façon correspondante la part de la population qui 
s’intéresse à la culture. Selon l’analyse que l’Office fédéral de la statistique a 
publiée en 2005 sur les pratiques culturelles et de loisirs en Suisse en 2003, l’offre 
subventionnée continue à n’attirer vraiment qu’un tiers de la population, tandis 
qu’un second tiers ne va que rarement au musée, au concert ou au théâtre, et le 
dernier tiers jamais.

1843 
On peut même dire que les efforts faits pour attirer de nouvelles couches de popula-
tion dans les théâtres, musées ou salles de concert ont diminué au cours de ces dix 
dernières années. Le symposium «Professionalisierung – Fluch oder Segen» («Pro-
fessionnalisation – malédiction ou bénédiction») que Pro Helvetia, le canton 
de Thurgovie et l’université de Bâle ont organisé en 2005 en a donné une démons-
tration très claire (pour consulter les textes: 
 
http://kunstmuseum.backslash.ch/online/texte). 
Nous avons déjà parlé de la tendance à la professionnalisation dans notre dernière 
requête (p. 4438). Cette tendance touche en premier lieu la gestion d’institutions et 
de projets du domaine culturel et l’on peut constater ici une amélioration décisive au 
sens d’une rationalisation de la conduite d’entreprise et de projet. Mais elle a égale-
ment une influence sur la qualité des projets soutenus, dont on exige toujours plus 
qu’ils satisfassent au critère du professionnalisme. Le travail socioculturel est 
aujourd’hui du ressort des départements des affaires sociales, tandis que le dialogue 
entre les fournisseurs de culture et de nouveaux segments de public peine à se déve-
lopper. Pro Helvetia quant à elle considère comme de la plus haute importance pour 
la cohésion du pays que les classes sociales les plus larges possibles participent à la 
vie culturelle. Le pluralisme des valeurs est apprécié, mais contribue lui aussi à ce 
qu’un nombre croissant de gens trouvent toujours moins d’intérêt pratique à une 
réflexion approfondie sur le canon des valeurs culturelles. 
La dépolitisation des arts et la réhabilitation du plaisir telles que nous les connais-
sons depuis la chute du Mur ont toutefois pour autre effet de créer des difficultés 
supplémentaires à la réalisation de projets sociaux. Les échanges entre les différen-
tes parties du pays, une nécessité qui reste indiscutable, doivent trouver de nouvelles 
formes et de nouveaux partenaires pour éveiller l’intérêt du public et pour ne pas se 
réduire à un exercice imposé aux organisateurs d’événements culturels. L’idée d’un 
renouvellement de la culture populaire se heurte un peu partout à des résistances, 
aussi bien parmi les gardiens de la tradition qu’au sein de l’avant-garde. D’impor-
tants groupes sociaux – communautés immigrées ou oubliés de la formation – res-
tent coupés de la vie culturelle de ce pays qui, à la différence de ce qui se passe pour 
le marché des produits ou la culture pop, ne semble rien avoir d’intéressant à leur 
offrir. 
Si la politique culturelle veut contribuer à façonner la société, si elle veut recourir à 
la culture pour aider à former les individus, à leur donner une éducation esthétique 
comme disait Schiller, elle a de grands efforts à accomplir. 
1.4 
Au fond la Suisse? Questions d’attitude 
Les courants migratoires de ces vingt dernières années ont modifié le paysage cultu-
rel de notre pays et ont entraîné un certain flou dans la définition de l’identité suisse. 
D’un autre côté et de façon encore bien plus marquée, la mondialisation de 
l’économie et de la culture a donné une actualité inattendue à la question des élé-
ments qui constitueraient la nation suisse. Qu’est-ce qui est plus suisse, du yodel ou 
du rap, quand il y a dans ce pays plus de rappeurs que de yodleurs et quand on sait 
qu’il y a d’autres endroits où l’on yodle avec plus d’élan que dans les vallées des 
Alpes helvétiques?

1844 
L’enseignement des langues étrangères fait l’objet d’un débat qui montre que ce 
sujet est lui aussi explosif. La Suisse a ici grand peine à trouver un consensus. De 
nombreux milieux sont prêts à laisser tomber des principes qui, jusqu’à présent, 
étaient considérés comme fondateurs de notre Etat, et à renoncer à apprendre la 
langue du voisin. D’un autre côté, on assiste à une prise de conscience de la part des 
politiques de ce que la diversité des langues – anglais compris – représente un grand 
enrichissement en même temps qu’une nécessité absolue pour la communication, au 
niveau national comme mondial. 
«La Suisse n’existe pas», cette formule, lancée par Ben Vauthier à l’occasion de 
l’exposition universelle de Séville en 1992, a fait scandale à l’époque; elle appartient 
aujourd’hui à la langue courante de tout un chacun. De fait, à notre époque où 
l’interconnexion se généralise, où les frontières s’ouvrent, où le libre-échange pro-
gresse, où des structures supra étatiques privées concentrent en elles le pouvoir 
économique, où les Etats nationaux voient diminuer leur pouvoir de décision, où de 
nouvelles puissances apparaissent sur la scène économique et culturelle, il devient 
urgent de s’interroger sur ce qui fait culturellement une nation comme la Suisse, sur 
ce qui en assure la cohésion. On ne pourra plus trouver la réponse dans les diverses 
traditions ou formes d’expression, car les multiples courants du marché mondial les 
ont depuis longtemps déposées sur toutes les plages culturelles de la planète. La 
réponse est désormais à chercher dans les attitudes, ces attitudes de respect, de 
volonté d’apprendre et de collaboration que l’on doit toujours remettre sur le métier. 
C’est dans cette recherche non pas du quoi, mais du comment que le travail culturel 
suisse à l’étranger s’est distingué jusqu’à présent, et va continuer à se développer. 
1.5 
Tâches des pouvoirs publics 
Il faut pour la Suisse que la culture et les échanges culturels restent constamment en 
tête de liste des priorités. Ce sont encore et toujours les grandes réalisations scienti-
fiques ou culturelles des meilleurs esprits de chaque région linguistique qui suscitent 
dans chaque autre région admiration et orgueil d’appartenir à ce pays. Une collecti-
vité qui fonctionne correctement est éminemment nécessaire pour la création cultu-
relle; mais une culture vivante et solidement installée au niveau international est 
d’une importance encore plus capitale pour la collectivité. 
La culture invite au dialogue entre les groupes et couches de la société, met en 
évidence les différences et encourage à y réfléchir de manière approfondie. Elle 
propose ainsi des modèles pour rester soi-même et se développer. Elle interroge à 
chaque instant notre mémoire, nous demandant si nous nous reconnaissons dans ce 
qui nous est offert, si nous souhaitons vivre de cette façon, être comme nous som-
mes. Plus ces questions sont posées avec art, et plus elles éveillent le respect. La 
scène reste le lieu où l’on se met à apprécier et estimer sans s’occuper de la prove-
nance des artistes. Renforcer ces fonctions de la culture constitue une de ces tâches 
de portée nationale qui sont précisément celles d’une fondation suisse pour la 
culture. Pro Helvetia doit ainsi chercher un équilibre entre tradition et innovation, 
entre maintien et changement, et mettre en avant les meilleures réalisations culturel-
les comme témoignages d’une quête et d’une réflexion actives en même temps que 
comme éléments didactiques.

1845 
Au niveau culturel international aussi, il est plus indispensable que jamais que les 
pouvoirs publics maintiennent un engagement continu. La rivalité entre les pays 
s’exprime en effet également dans le domaine culturel et, ici, la modeste Suisse a 
d’excellentes cartes à jouer. En soutenant les échanges culturels, elle peut s’imposer 
sur la scène mondiale comme un pays stimulant l’intellect, d’esprit ouvert et possé-
dant une riche culture. 
L’engagement des pouvoirs publics en faveur des échanges culturels ouvre en outre 
de nouveaux marchés pour les créateurs culturels suisses, qui y trouvent des sources 
supplémentaires à la fois d’inspiration et de revenus. Le programme que Pro Helve-
tia a mis en œuvre au Japon de 2004 à 2006 l’a ainsi installée comme partenaire des 
meilleures institutions japonaises en même temps qu’il a suscité dans ce grand pays 
industriel une franche admiration pour la Suisse. Parallèlement, il a permis à des 
dizaines d’acteurs culturels de nouer des relations stables avec l’archipel et de trou-
ver définitivement l’ouverture vers le marché culturel japonais. Un bel exemple de 
soutien de l’Etat à l’effort personnel. 
2 
Période financière 2004 à 2007 
Les pages qui suivent présentent ce qui a été atteint ou n’a pas été atteint pendant la 
période financière actuelle. Comme celle-ci n’est pas terminée, le tableau ne peut 
qu’être incomplet et inclut en complément la deuxième moitié de la période précé-
dente. Il permet ainsi de dégager les grandes lignes de ces dernières années et d’en 
définir les conséquences pour la période 2008 à 2011. 
2.1 
Répartition générale des moyens financiers 
Les points focaux de l’activité de la Fondation sont l’encouragement de la création 
culturelle (soutien direct aux artistes) en complément à l’action des villes et des 
cantons, et les échanges à l’intérieur de la Suisse (cohésion nationale) et avec 
l’étranger (entretien des relations culturelles). La répartition des fonds engagés est 
restée assez stable ces dernières années, environ 45 % allant aux activités en Suisse 
et 55 % à celles à l’étranger. 
La prééminence accordée à l’étranger découle de ce que les acteurs culturels et les 
organisateurs de manifestations disposent de nombreuses autres sources de finance-
ment pour leurs activités en Suisse, alors que Pro Helvetia est trop souvent la seule 
institution susceptible d’accorder un soutien à des projets à l’étranger – un rôle dont 
l’importance ne cesse de grandir au vu des offensives culturelles au niveau interna-
tional. La priorité donnée à l’étranger est aussi l’expression d’une retenue plus 
marquée face aux villes et cantons. 
Un coup d’œil sur la répartition géographique des engagements suffit pour constater 
le poids déterminant de l’Europe: environ 40 % de tous les projets culturels que 
soutient Pro Helvetia se déroulent en Europe et presque autant en Suisse, alors que 
les autres continents se partagent les 20 % restants.

1846 
 
(Tous les graphiques présentés dans la requête sont tirés du Rapport annuel 2005) 
Pro Helvetia travaille avec quatre instruments: requêtes, programmes, permanences 
et information culturelle. Les demandes de soutien ou requêtes constituent de loin 
son activité la plus importante: de 2002 à 2005, son secteur Promotion a traité au 
total plus de 14 000 dossiers de ce genre. Pro Helvetia appelle programmes les 
grands projets qu’elle élabore elle-même – souvent sur recommandation de Présence 
Suisse ou des ambassades – et qu’elle met ensuite en œuvre en collaboration avec 
d’autres instances. Les programmes, au nombre de neuf de 2003 à 2007, donnent 
l’occasion de mettre des accents temporaires. Les permanences ne limitent pas leur 
activité aux villes qui les accueillent, mais l’étendent à toute l’aire environnante; 
ainsi la permanence du Caire travaille-t-elle pour l’Egypte et le Proche-Orient, celle 
de Varsovie pour la Pologne, les pays baltes, la Biélorussie et l’Ukraine. Elles ont 
pour tâche de diffuser la culture suisse et de lancer des collaborations. L’information 
culturelle enfin regroupe l’ensemble des activités par lesquelles la Fondation attire 
l’attention des organisateurs et décideurs de l’étranger sur les produits culturels 
suisses. 
Ces instruments sont nécessairement d’un poids très différent:

1847 
2.2 
Un manque de 40 millions de francs 
Pour la période financière 2004 à 2007, Pro Helvetia avait demandé 179 millions de 
francs; le Parlement, sur proposition du Conseil fédéral, lui en a en fin de compte 
concédé 137 qui, après l’affaire Hirschhorn, deux coupes budgétaires liées au 
programme d’allégement 04 et un blocage de crédit, se sont encore réduits à 
133,8 millions. Cette réduction de 25 % du plafond de crédit ne pouvait pas rester 
sans conséquences pour l’activité de la Fondation. Celle-ci a dû revoir ses plans à la 
baisse dans bien des domaines et n’a pas atteint plusieurs de ses objectifs: 
– 
L’élargissement du réseau des permanences s’est réduit à l’ouverture du seul 
bureau de liaison en Inde (janvier 2007). L’ouverture d’autres bureaux en 
Chine et en Amérique latine, discutée en détail avec des experts culturels, a 
été remise à plus tard. Les maigres ressources financières ont à l’inverse 
imposé d’accélérer le redimensionnement en Europe de l’Est avec la ferme-
ture des permanences de Budapest, Bratislava et Prague. 
– 
La Fondation n’a pu qu’en partie renforcer son engagement en faveur des 
intérêts des ambassades. En particulier, le service destiné aux représentations 
diplomatiques suisses (l’agence interne mentionnée à la p. 4455 de la 
requête de 2003) est resté un rêve. Il n’est toujours pas possible de financer 
les projets culturels ou économico-culturels d’une certaine importance que 
les ambassades auraient pour la défense d’intérêts généraux. De même, le 
suivi de projets que prévoit l’accord signé en juin 2005 entre le DFI et le 
DFAE dépasse les capacités de Pro Helvetia. 
– 
Par manque de fonds, Pro Helvetia a dû renoncer à prendre en main nombre 
de grands projets (ex. Russie 2006, Hongrie 2006, Royaume-Uni, Autri-
che/Euro2008) recommandés par Présence Suisse ou par des ambassades, ou 
n’a pu leur accorder qu’un soutien symbolique. 
– 
Pro Helvetia a arrêté la série Informations sur la culture en Suisse, ces 
ouvrages documentaires succincts qu’elle publiait en plusieurs langues, de 
quatre à sept, sur tel ou tel phénomène culturel ou domaine des arts en 
Suisse. Pour poursuivre la série, il aurait fallu en revoir la conception, ren-
forcer la rédaction responsable et introduire de nouvelles langues, notam-
ment le russe, le chinois et l’arabe. 
– 
Pour ce qui est du Projet Danse, qui vise à améliorer les conditions de travail 
dans la danse contemporaine en Suisse et à amener villes, cantons et Confé-
dération à harmoniser leurs politiques d’encouragement dans l’intérêt d’une 
plus grande synergie, la Fondation n’a pu le poursuivre qu’à l’économie 
(voir chap. 2.4.6). 
– 
Les moyens de la Fondation ne lui permettent que rarement de soutenir les 
représentations à l’étranger de grands ensembles suisses (les «phares»), alors 
que les demandes en la matière ne cessent d’augmenter de la part de tous ces 
ensembles. Les coûts d’une tournée aux Etats-Unis de l’Orchestre sympho-
nique de la Suisse romande par exemple atteignent 1,5 million de francs, un 
montant correspondant au budget annuel total dont la Fondation dispose 
pour le soutien de la musique suisse à l’étranger.

1848 
– 
Malgré l’efficacité avérée d’un tel service pour entretenir les relations inter-
nationales, il a fallu abandonner le projet d’une agence Visites qui se serait 
occupée d’inviter régulièrement en Suisse des multiplicateurs culturels 
d’autres pays. 
– 
Le soutien à l’art des nouveaux médias, c’est-à-dire à cet art qui se sert des 
nouvelles technologies en matière de communication, en reste à un niveau 
symbolique. La suppression de la priorité prévue pour les NTIC n’a pas lais-
sé d’autre choix. 
– 
L’abandon de la priorité Cinéma a eu des répercussions négatives sur le sou-
tien au cinéma en Suisse. Seul le projet pilote Swiss Films a pu être réalisé, 
parce que regrouper le service Cinéma de Pro Helvetia, le Centre suisse du 
cinéma et l’Agence suisse du cinéma n’avait pas d’incidence budgétaire. 
– 
La Fondation a dû renoncer à soutenir différents projets intéressants parce 
qu’ils exigeaient des moyens trop considérables; on citera ici entre autres les 
célébrations du cinquantenaire de la mort du compositeur Arthur Honegger, 
le renforcement des aides à l’édition ou les programmes de traduction. 
L’absence de ces 40 millions est aussi la raison pour laquelle Pro Helvetia est 
restée en-deçà de ses propres prévisions dans les différents domaines. Les paragra-
phes 2.4.1 à 2.4.7 sur les activités des divisions en donnent la mesure. 
2.3 
Priorités 
Le Conseil fédéral a recommandé au Parlement d’approuver, avec une dotation finan-
cière réduite, trois des cinq priorités présentées par Pro Helvetia pour la période 2004 à 
2007. La priorité Danse est traitée au paragraphe 2.4.6 consacré à la division Danse. 
2.3.1 
Compréhension entre communautés culturelles 
de Suisse 
Prévisions. Le mandat de base de Pro Helvetia lui impose entre autres de promou-
voir la compréhension entre les communautés culturelles du pays. En fixant une 
priorité dans ce domaine, la Fondation réagissait à la diversité culturelle croissante 
que les migrations et la mondialisation apportent à la Suisse. Son objectif n’était pas 
seulement de renforcer la circulation des œuvres et projets provenant de divers 
cercles culturels, mais aussi d’encourager, sous différentes formes, la collaboration 
et les échanges de fond. Il s’agissait également de renforcer la réflexion sur le phé-
nomène lui-même, sur les besoins de la culture populaire et sur les implications 
culturelles de la sixième Suisse. 
Réalisations. Pro Helvetia est parvenue à réaliser plusieurs de ses objectifs touchant 
la compréhension entre les communautés culturelles. Le réseau des musées régio-
naux est en train d’être mis en place et ceux des organisateurs d’événements musi-
caux se sont étoffés. Le projet .echanges a permis de renforcer la collaboration entre 
musées d’art de diverses régions du pays. L’aide aux programmes suisses de traduc-
tion (série ch) a pu se poursuivre de façon solide, quoique très sélective. Les divi-
sions Danse et Théâtre ont soutenu des spectacles invités dans d’autres régions de 
Suisse, ainsi que la traduction de pièces de théâtre.

1849 
Pro Helvetia a réalisé trois programmes dans le cadre de la priorité Compréhension 
entre les communautés. Eu égard à l’accélération du transit qu’entraîneront les 
grands tunnels en construction pour les NLFA, Gallerie 34.7/54 km a placé un 
accent sur la question de l’identité régionale. swixx – mondes culturels suisses a 
illustré combien notre identité culturelle actuelle est construite à la fois sur ce qui 
nous est propre et sur ce que d’autres nous ont apporté, et combien les influences 
extérieures dont la Suisse s’est de tous temps inspirée l’ont grandie. echos – culture 
populaire pour demain, enfin, étudie depuis son lancement en septembre 2006 les 
marches qui font la transition entre culture populaire et création artistique contempo-
raine, va en quête des potentiels novateurs et démontre à quel point il peut être 
enrichissant de travailler avec la culture populaire, entre autres pour la vie qui 
l’habite. 
Telle que la requête la présentait dans les grandes lignes, la priorité était devisée à 
7,6 million. Le Parlement a alloué 4,5 millions, ce qui a entraîné l’abandon des 
programmes cinématographiques dans le domaine du multilinguisme et de la culture 
des immigrants, des séjours en ateliers destinés à des artistes d’autres régions lin-
guistiques, et des commandes de pièces théâtrales sur la compréhension entre les 
communautés. Si la Fondation a pu éditer une brochure sur la culture du quotidien et 
de la fête en Suisse, il ne lui a pas été possible de fournir les informations de base 
sur les traditions populaires ou de réaliser des projets interdisciplinaires relevant de 
la culture populaire. 
Conclusions. Les objectifs qu’avait la priorité Compréhension entre les communau-
tés culturelles de Suisse ont été partiellement atteints. D’une manière générale 
toutefois, la tâche est sans fin et la volonté d’installer la compréhension recherchée 
ne peut obtenir de résultat définitivement assuré puisque les conditions culturelles ne 
cessent de changer. Il ne suffit pas de faire circuler les valeurs culturelles sous forme 
de produits finis pour les présenter comme un patrimoine commun. Il faut travailler 
à entretenir l’attention, concentrer les moyens, lancer des signaux clairs et intelligi-
bles par le grand nombre, reconnaître également le succès commercial. La priorité a 
aidé à aiguiser l’attention et à mettre en relief les problèmes dont la Fondation devra 
continuer à s’occuper dans le cadre de ses activités courantes. 
2.3.2 
Dialogue interculturel 
Prévisions. A l’enseigne du «Dialogue interculturel», la Fondation travaille pendant 
la période en cours notamment à approfondir la réflexion sur les cultures extra-
européennes, ceci également dans l’idée d’ouvrir de nouvelles régions du monde aux 
acteurs culturels suisses. Il s’agit ici de permettre aux deux côtés d’apprendre com-
ment on «fabrique» la culture au niveau mondial. 
Les points prévus concrètement étaient des activités à l’Est et en Asie en particulier, 
une mise au point de la collaboration avec la DDC, une adaptation du réseau de 
permanences, une présence systématisée aux foires du livre, des échanges d’artistes 
dans toutes les disciplines, des programmes de traduction, un renforcement des 
activités sur l’axe Sud-Nord grâce au soutien à des programmes de séjours en rési-
dence à l’intention d’acteurs culturels des pays en voie d’industrialisation. 
Réalisations. Avec le budget de 8 millions de francs alloué à cette priorité, la Fonda-
tion est parvenue à atteindre la bonne moitié des objectifs fixés. En 2005, elle a 
conclu avec succès le programme L’autre Méditerranée – du Maghreb au Levant, de

1850 
même que le programme prioritaire Bolivie qui l’avait occupée pendant huit ans. Le 
programme 0406 Swiss Contemporary Arts in Japan, de 2004 à 2006, a été le plus 
vaste qu’ait réalisé Pro Helvetia jusqu’à présent. Avec une quarantaine de projets 
dans toutes les disciplines, il a permis de gagner les principales institutions japonai-
ses à la culture de notre pays; un dossier de presse de plusieurs centaines de pages 
témoigne du grand intérêt qu’a suscité la présence suisse. Pro Helvetia ouvrira en 
2007 à la Nouvelle-Delhi ce qui sera son premier pied-à-terre en Asie. Varsovie, 
Guadalajara, Téhéran, Le Cap et Leipzig se sont ajoutés à la liste des salons du livre 
auxquels la Suisse participe. 
Parmi les réalisations les plus remarquables au titre du Dialogue interculturel, on 
citera: 
– 
les manifestations intitulées «De ce côté-ci de l’Au-delà», organisées en 
automne 2006 en collaboration avec le ministère mexicain de la Culture sur 
le thème de la Toussaint et du Jour des morts à Bâle et au Mexique; 
– 
des coproductions musicales d’artistes suisses et égyptiens; 
– 
«The Curtain», une coproduction théâtrale égypto-suisse dont la première a 
eu lieu en 2005 à Alexandrie; 
– 
le Festival international d’art dramatique européen au Chili, qui se déroule 
régulièrement avec une participation suisse; 
– 
les expositions de peinture et de sculpture qui, en Argentine («Buenos Días 
Buenos Aires») et au Chili («Buenos Días Santiago»), ont réuni des artistes 
de Suisse et de ces deux pays; 
– 
la confrontation, dans le cadre de 0406 Swiss Contemporary Arts in Japan, 
entre les photographies réalisées dans les Alpes suisses par Naoya Hata-
keyama et au Japon par Balthasar Burkhard; 
– 
les numéros de «Passages» consacrés à l’Europe de l’Est («Centrelyurop-
driims»), à l’Asie orientale («Du côté de l’Asie de l’Est – Echanges de 
regards»), aux relations entre Etats-Unis et Suisse («Swiss Roots»), à l’Inde 
(«Passage to India»). 
A la suite du remaniement général des compétences en 2004, Pro Helvetia ne sou-
tient plus les artistes d’Afrique et d’Amérique latine. Pour ce qui est des projets 
d’une certaine envergure, elle laisse le soin de les soutenir à la Direction du déve-
loppement et de la coopération, qui les intègre dans sa stratégie publicitaire. Pour les 
tournées et les présentations plus réduites de créateurs culturels provenant d’Afrique, 
d’Asie ou d’Amérique latine, la DDC et Pro Helvetia ont créé ensemble le Fonds 
pour les cultures du Sud, géré par le bureau Culture et développement à Berne. 
Conclusions. Le choix de cette priorité répondait à un véritable besoin. Le résultat en 
est que la Suisse est maintenant bien positionnée comme partenaire fiable jusque 
dans des pays lointains. La priorité a en particulier permis de faire au Japon une 
large présentation de notre pays, qui a été accueillie avec respect et que les institu-
tions japonaises ont par ailleurs financée à 50 %. 
Du point de vue qualitatif, «Dialogue interculturel» a rempli ses objectifs. Du point 
de vue quantitatif, il serait possible de faire bien plus de choses et l’intérêt que de 
nombreux pays en développement montrent pour des échanges avec la Suisse reste 
sans réponse suffisante. L’écho positif rencontré par les projets basés sur la symétrie 
démontre que l’avenir n’est pas seulement dans la présentation de soi à l’étranger,

1851 
mais aussi dans une véritable collaboration, dans des coproductions transfrontalières 
(voir chap. 3.2.4). 
2.4 
Domaines 
La période 2004 à 2007 se présente dans l’optique des différents domaines comme 
suit. 
2.4.1 
Cinéma 
Prévisions. La période 2004 à 2007 prévoyait de regrouper les organisations de 
promotion du cinéma, de renforcer la présence du cinéma en Suisse et de mieux 
mettre en valeur le patrimoine cinématographique dans un monde du septième art où 
nouveautés et modes donnent le ton. Le service Cinéma comptait par ailleurs réaliser 
de nombreux projets avec les représentations diplomatiques de la Suisse à l’étranger. 
Réalisations. L’abandon de la priorité Cinéma (Message 2004 à 2007 du Conseil 
fédéral, p. 4424) a considérablement gêné les activités de Pro Helvetia dans le 
domaine cinématographique. Comme il n’avait pas de conséquences budgétaires, le 
regroupement prévu a toutefois pu être réalisé et Pro Helvetia, le Centre suisse du 
cinéma et l’Agence suisse du court métrage ont créé Swiss Films, agence nationale 
de promotion, qui a commencé son travail le 1er janvier 2004. Ce regroupement, qui 
du point de vue opérationnel se traduisait par la mise en commun des ressources 
financières et en personnel, permettait de combiner une promotion au sens de sou-
tien à la diffusion et une médiation culturelle du cinéma suisse. Ces dernières 
années, la production cinématographique suisse voit croître son audience auprès du 
public, surtout en Suisse alémanique. La raison en est évidemment l’essor que 
connaît la comédie. La Suisse romande voit sortir des films au potentiel internatio-
nal. Swiss Films a ainsi pu développer la participation suisse aux festivals étrangers 
en lui affectant des subsides considérables, en achetant des copies sous-titrées ou en 
favorisant les contacts avec les médias, les distributeurs et les acheteurs TV. On 
mentionnera aussi les stands d’information lors des marchés de films et des salons 
de la télévision, et le travail effectué avec les réalisateurs et les acteurs. 
Malgré des moyens modestes, l’Antenne romande de Swiss Films se bat pour amé-
liorer l’exploitation des films suisses dans la partie francophone du pays, entre autres 
en organisant chaque année un «Trade Show» à l’intention des exploitants de salles. 
Swiss Films soutient par ailleurs les échanges entre les régions linguistiques par le 
biais de la Tournée de la Nuit du court métrage et par des subsides à des manifesta-
tions nationales telles que «Roadmovie», qui visite les toutes petites communes, ou 
la série «Un po’ di cinema svizzero» organisée par les ciné-clubs tessinois. 
Conclusions. La mise en place de Swiss Films a coûté beaucoup d’efforts, mais la 
période en cours ne se terminera pas sans que l’agence trouve sa forme définitive. La 
forte pression des priorités politiques a fait qu’il n’a pas été facile d’améliorer la 
sauvegarde du patrimoine cinématographique et de renforcer les activités en Suisse; 
les critiques n’ont pas manqué. Une des grandes tâches de Swiss Films à partir de 
2007 sera de mettre en valeur la culture cinématographique. Le regroupement entre 
service Cinéma, Centre du cinéma et Agence du court métrage a simplifié la colla-
boration avec les ambassades suisses.

1852 
Idhéap Lausanne a réalisé en hiver 2005 à 2006 une évaluation de Swiss Films et 
comparé la pertinence et l’efficacité de la structure actuelle avec celles qui résul-
taient précédemment de la diversité des instances. Pour ce qui est de l’efficacité, le 
regroupement était encore trop récent pour en mesurer les résultats. Le fait est que 
Swiss Films doit composer avec les attentes très élevées, voire exagérées du cinéma 
romand. Idhéap a recommandé de structurer Swiss Films de manière à accentuer 
encore son indépendance vis-à-vis de la politique comme de l’industrie du septième 
art, et l’agence a effectivement adapté sa structure au début 2007. Il proposait aussi 
des simplifications dans le cahier des charges, qui ont également été introduites 
entre-temps. Swiss Films et la section Cinéma de l’OFC ont réglé leur collaboration 
au début de l’été 2006. 
2.4.2 
Arts visuels 
Prévisions. Dans le domaine des Arts visuels, Pro Helvetia avait prévu de renforcer 
son rôle de médiatrice entre les régions du pays, d’affiner ses instruments de promo-
tion et de renforcer la collaboration entre les musées. Elle voulait également créer un 
pool Expositions permettant de proposer plus facilement les expositions mises sur 
pied à des partenaires de l’étranger. 
Réalisations. La collection des Cahiers d’artistes, dont chacune numéro est une 
première publication consacrée à un jeune artiste, s’est enrichie de deux séries. Les 
Cahiers 2004 ont fait l’objet d’une exposition collective à Lugano et d’une première 
présentation étrangère à La Spezia, qui ont constitué une étape marquante pour les 
artistes concernés. 
Un second objet médiatique de Pro Helvetia dans le domaine des Arts visuels est 
représenté par les expositions itinérantes sur CD-ROM. Les productions les plus 
récentes, «La Suisse, pays BD» et «Architectures tessinoises», ont déjà connu plus 
de 100 présentations jusqu’en été 2006. Faciles à transporter et d’un coût minime sur 
place, ces expositions conviennent particulièrement bien aux représentations diplo-
matiques à l’étranger, qui les placent auprès d’universités, de bibliothèques ou de 
foires du livre. 
L’exposition itinérante «PHOTOsuisse» promet d’être un succès. Prolongeant une 
production de la SRG SSR idée suisse composée d’une série quadrilingue pour la 
télévision et du volume correspondant, elle a été inaugurée à Rome en hiver 2005 
avant de partir en tournée en Suisse, en France, en Pologne et dans d’autres pays. 
L’exposition «Reprocessing Reality» traitant du rapport entre arts visuels et cinéma 
a été inaugurée lors des Visions du Réel de Nyon avant de partir pour le PS1 de New 
York dans le cadre de Swiss Roots. 
Conclusions. La production artistique suisse est toujours plus recherchée dans le 
monde. Pro Helvetia a largement contribué à la diffusion de l’art suisse. Avec des 
réalisations telles que les Cahiers d’artistes ou «PHOTOsuisse», elle place ses pro-
pres accents et offre aux ambassades une matière première bien adaptée à leur action 
culturelle. Pour garantir un emploi efficace des ressources, il faudra mieux s’occuper 
tant des réseaux que des personnages clefs du monde de l’art.

1853 
2.4.3 
Musique 
Prévisions. Pro Helvetia avait prévu pour la période 2004 à 2007 de soutenir ce qui 
se fait en musique en dehors du courant principal, d’intensifier les échanges entre les 
régions linguistiques, de renforcer les structures importantes pour la diffusion de la 
musique (regroupements d’organisateurs de manifestations, labels) et de créer des 
occasions de jouer de la musique suisse également dans des pays pauvres. 
Réalisations. Chaque année, Pro Helvetia attribue 15 commandes de compositions et 
soutient une soixantaine de créations musicales. Elle contribue ainsi à une vie musi-
cale animée, diversifiée et créatrice. Le renforcement des principaux réseaux de 
musique de chambre et de jazz a beaucoup amélioré la compréhension entre les 
cultures du pays. En 2004, l’édition décentralisée des Journées mondiales de la 
musique a montré aux invités et délégués de plus de 50 pays ce que peuvent donner 
le fédéralisme culturel vécu et la collaboration au niveau national suisse de plus de 
20 organisateurs de manifestations. 
Fruit de la collaboration avec des partenaires institutionnels ou privés, la série de 
portraits CD de compositeurs, d’ensembles et d’interprètes a continué à se dévelop-
per. Pour améliorer la diffusion internationale du jazz suisse, la Fondation a introduit 
comme nouvel instrument le soutien aux labels; l’évaluation qu’elle a commandée à 
l’extérieur indique que l’objectif visé a été atteint. 
Pro Helvetia a modifié sa politique à l’étranger. La rareté des ressources lui impose 
de se concentrer sur des partenaires disposant de moyens financiers propres, avec 
pour résultat des partenariats de longue durée plutôt que des projets ponctuels, plus 
d’efficacité, et un coût administratif moindre. A l’intention de groupes de jazz, elle a 
introduit pour la première fois des formes de soutien de longue durée, qu’elle perfec-
tionnera encore pendant la deuxième moitié de la période en cours. 
Pro Helvetia reçoit par ailleurs toujours plus de demandes de conseils et d’informa-
tions. Le manque de personnel a toutefois eu pour conséquence que le Centre inter-
net d’information en matière musicale est resté en rade. 
Conclusions. La diversité des tâches exige à la fois de multiplier les instruments et 
de se concentrer sur des partenaires importants. Il s’est avéré que l’on obtient les 
effets les plus durables avec des programmes de séjours en résidence, des partena-
riats contractuels (Swiss Music Export) et des accords de prestations de moyenne 
durée (soutien aux groupes de jazz, soutien aux labels). La mise en place et le déve-
loppement de réseaux, les coproductions, les projets de stages et la recherche de 
partenariats durables représentent les mesures principales de la période sous revue. 
2.4.4 
Littérature et société 
Prévisions. Le nombre de livres publiés ne cesse d’augmenter, mais l’édition souffre 
de la rapidité folle avec laquelle ses structures changent, un paradoxe auquel les 
institutions d’encouragement doivent elles aussi trouver réponse. Il est ici plus facile 
d’obtenir des résultats à long terme si tous les partenaires, qu’ils donnent ou reçoi-
vent, regroupent leurs forces. Un des premiers objectifs dans le domaine Littérature 
et société a été de limiter l’aire d’intervention et de concentrer les moyens sur des 
activités particulièrement efficaces.

1854 
Réalisations. Les subsides de travail aux auteurs servent à la Fondation pour une 
politique d’encouragement continu dans l’ensemble de la Suisse en complément du 
travail assuré par les communes et les cantons. S’agissant du répertoire dramatique, 
le soutien aux jeunes talents passe en premier. La division s’est associée à celle du 
Théâtre pour soutenir les projets Dramenprozessor, MC6 et textes-en-scènes. 
Le soutien à la traduction, qu’il entre dans le cadre national avec les différentes 
régions linguistiques du pays ou dans celui du dialogue avec d’autres cultures, 
permet la publication d’œuvres importantes d’auteurs suisses – Pro Helvetia soutient 
toutes les traductions paraissant dans la collection ch – ou d’ouvrages d’actualité sur 
des thèmes culturels suisses, dans le pays ou à l’étranger. La présence de la Suisse 
comme hôte de la foire du livre de Varsovie en 2005 a eu pour effet que les maisons 
d’édition polonaises et russes augmentent leurs traductions d’œuvres littéraires 
suisses. Le cinquantenaire de la mort de Robert Walser a donné lieu à des célébra-
tions en Suisse et à l’étranger qui ont certainement constitué un des temps forts de la 
période sous revue. Dans le domaine des sciences humaines, Pro Helvetia a par 
ailleurs subventionné, rien qu’en 2004 et 2005, quinze débats et congrès consacrés à 
des thèmes suisses et dix ouvrages réalisés à ces occasions. 
Pro Helvetia renforce la diffusion de la littérature suisse en soutenant les manifesta-
tions littéraires, les maisons d’édition intéressantes, les programmes littéraires 
accompagnant les foires du livre, et en distribuant des œuvres suisses d’importance à 
des bibliothèques et universités du monde entier (quelque 15 000 exemplaires 
d’œuvres littéraires ou d’ouvrages culturels par année). 
Dans le domaine Culture et société, Pro Helvetia s’efforce de promouvoir la com-
préhension et la solidarité entre les cultures les plus diverses qui existent dans le 
pays. Son principal instrument est ici la mise sur pied de manifestations et exposi-
tions thématiques; l’exposition «Glaubenssache» («Question de foi») du Stapferhaus 
de Lenzbourg (2006) est un exemple intéressant en la matière. Toujours dans le 
même domaine et dans le cadre de la priorité Compréhension entre les communautés 
culturelles de Suisse, la Fondation travaille également à promouvoir la coopération 
entre musées locaux et régionaux et la mise en réseau de ceux-ci. 
Conclusions. La Fondation a obtenu de bons résultats en se concentrant sur ses 
tâches centrales que sont l’encouragement des activités culturelles, les projets en 
faveur de la compréhension, le soutien à de grands projets à l’étranger qui attirent un 
large public et mettent plus fortement en relief la littérature suisse. L’étroitesse du 
cadre financier l’a par contre empêchée de jouer le rôle plus actif qui aurait été 
nécessaire pour renforcer l’encouragement à la traduction et stabiliser les maisons 
d’édition et de distribution. 
2.4.5 
Théâtre 
Prévisions. Pour la période 2004 à 2007, Pro Helvetia avait mis l’accent sur le 
soutien aux auteurs dramatiques et aux jeunes talents, au théâtre musical et aux 
coproductions entre les régions linguistiques. Elle voulait aussi tester le sous-titrage 
de pièces jouées en d’autres langues, inviter plus largement des organisateurs étran-
gers de manifestations et renforcer la collaboration avec l’Europe de l’Est. Mais son 
premier objectif était de renforcer la qualité.

1855 
Réalisations. La qualité artistique est souvent plus exigeante en moyens. Pour 
l’assurer, Pro Helvetia a accordé une attention accrue au principe de subsidiarité 
avec les villes et cantons. Cela a entraîné une sélection plus sévère des troupes à 
soutenir sur la scène internationale et, à l’encontre de ce qui était prévu, moins de 
disponibilité pour les jeunes talents. 
En Suisse, Pro Helvetia est parvenue à créer et consolider des plates-formes 
d’échanges translinguistiques à Berne, Aarau, Thalwil, Nyon, Genève et Zurich. Le 
fort accroissement du nombre de représentations que les groupes donnent en dehors 
de leurs régions linguistiques respectives est pour elle une confirmation que sa 
politique en matière de compréhension mutuelle est juste; le sous-titrage sera bientôt 
la norme pour les tournées. 
Les succès éclatants des écrivains suisses de théâtre – ils ont gagné en 2005 les trois 
prix les plus importants des pays et régions germanophones – témoignent des résul-
tats positifs qu’a le soutien aux auteurs dramatiques. Grâce en particulier à la per-
manence de Varsovie, l’Europe de l’Est est devenue un partenaire solide dans le 
domaine du théâtre. 
Conclusions. S’agissant du soutien aux ensembles indépendants, Pro Helvetia est sur 
la bonne voie. En ce qui concerne par contre la présence à l’étranger de compagnies 
ou de théâtres suisses, il faudrait l’augmenter par le biais de partenariats durables et 
avec un budget convenable. Les échanges à l’intérieur du pays se sont bien dévelop-
pés. Aides à la traduction, invitations à des organisateurs culturels et avantages 
financiers ne restent pas sans effets sur les prestataires. L’objectif doit être d’utiliser 
plus fortement le théâtre comme vecteur de compréhension mutuelle. 
2.4.6 
Danse et priorité Danse 
Prévisions. Pour la période en cours, Pro Helvetia prévoyait de créer les conditions 
générales nécessaires en matière financière et structurelle pour permettre la réalisa-
tion au niveau international de productions de très grande qualité artistique et pour 
mieux atteindre l’ensemble du public potentiel. La préoccupation centrale est 
d’harmoniser l’encouragement de la danse au niveau national afin d’augmenter la 
capacité concurrentielle au niveau international et de réduire les déséquilibres géo-
graphiques. C’est avec ces objectifs que la Fondation a fixé ici une priorité. 
Réalisations. Le grand potentiel artistique de la danse suisse lui ouvre les portes sur 
tous les continents. Du fait que la Suisse, au contraire de l’étranger, a longtemps été 
très chiche dans son soutien à cette discipline, les conditions de production y restent 
toutefois précaires et ne suffisent pas pour assurer une capacité concurrentielle au 
niveau international. La priorité Danse a contribué à réduire ces manques. 
L’élément central du dispositif était constitué par le Projet Danse. En prévision de la 
nouvelle loi sur l’encouragement de la culture, Fondation, OFC, cantons et villes ont 
développé en collaboration avec les milieux de la danse un système harmonisé de 
soutien à la danse suisse, qui intervient à tous les niveaux de la danse artistique et 
prévoit des mesures touchant la formation, la création, la diffusion, l’infrastructure, 
la médiation, la documentation et le recyclage professionnel. On citera parmi les 
premières mesures mises en place:

1856 
– 
Conclues pour une durée de plusieurs années entre des compagnies de danse 
d’un côté, des villes et cantons et Pro Helvetia de l’autre, les conventions de 
soutien conjoint sont une nouvelle forme de collaboration pour une politique 
culturelle fédéraliste. Elles améliorent les conditions de travail des compa-
gnies et garantissent continuité et meilleure exploitation. 
– 
Création du Réseau Danse Suisse. A terme, le Réseau constituera un centre 
de compétence pour la promotion et diffusion de la danse suisse et regroupe-
ra les activités de ses membres dans les domaines de l’infrastructure, des 
échanges, de la médiation, de la formation et de la défense des intérêts, de 
manière à améliorer la coordination et les synergies financières. 
– 
Des titres de Bachelor of Arts en danse contemporaine, pédagogie de la 
danse et chorégraphie sont prévus à partir de 2010. C’est là le résultat de 
l’introduction de filières postgrades de perfectionnement en culture de la 
danse et en pédagogie de la danse (université de Berne, Haute école pour la 
musique et la danse de Zurich) et de celle de mastère en sciences de la danse 
(université de Berne). 2007 verra par ailleurs démarrer le projet pilote d’un 
diplôme professionnel en danse théâtrale (y c. maturité professionnelle) avec 
des filières en Suisse alémanique et en Suisse romande. 
Dans le but de renforcer la danse suisse dans le pays et à l’étranger, Pro Helvetia 
s’est intégrée à des réseaux internationaux, a consacré un numéro de Passages à la 
danse et a produit en 2004 et en 2006 les CD de promotion Swiss Dance Selection 
(tirage de 3000 exemplaires, prochaine édition en 2008). La Fondation a également 
cofinancé des séjours d’organisateurs étrangers de manifestations et consolidé des 
accords avec des scènes de l’étranger. A elles seules, les Journées de danse 2006 à 
Genève et Lausanne ont vu la présence de plus de 120 directeurs de maisons de la 
danse. 
La priorité a permis d’accorder un soutien accru aux festivals et projets médiateurs 
réalisés hors des centres urbains afin de compenser les disparités régionales (p. ex. 
éviDanse dans le Jura, theater: now à Steckborn, Tage des Tanzes à Coire). 
Conclusions. La priorité Danse a représenté une première étape dans la mise en 
place des conditions financières et des structures d’ensemble nécessaires à la danse 
suisse. D’autres étapes suivront lors de la période budgétaire à venir. Un signal 
positif est que le Projet Danse a incité plusieurs villes et cantons à augmenter leurs 
budgets destinés à cet art. Au niveau national, le renforcement des réseaux, le trans-
fert de savoir, la création des instruments de promotion pour le marché international 
et le cofinancement de tournées à l’étranger restent des tâches primordiales de Pro 
Helvetia. 
2.4.7 
Projets interdisciplinaires 
S’il est un domaine pour lequel les prévisions que la Fondation a formulées à la fin 
2003 se sont révélées erronées, c’est celui des projets interdisciplinaires. Ce qui 
s’annonçait dans les années 1990 comme la grande nouvelle vague est rapidement 
rentré dans l’ordre. Les projets liant entre elles de manière convaincante les diverses 
disciplines ne sont pas tellement nombreux. Le soutien financier requis est par 
conséquent resté en deçà du niveau prévu. Bien des projets ressortissaient au fond 
d’une seule discipline et ont donc pu être traités dans le cadre du budget de la divi-

1857 
sion concernée. Dans d’autres cas, il s’agissait de festivals transversaux, qui sont du 
ressort des villes. La Fondation va de ce fait utiliser le budget Interdisciplinaire 
davantage pour des mandats transversaux, par exemple pour le Stapferhaus de Lenz-
bourg ou l’Association artistes – théâtres – promotion (ktv-atp). L’atp traite pour le 
compte de Pro Helvetia les nombreuses requêtes provenant des arts de la scène et 
reçoit dans ce but un quart de million de francs par année. Ce modèle, en fonction 
depuis 31 ans, contribue fortement à animer ce secteur particulier. 
2.5 
International 
Prévisions. Le service International s’était fixé comme tâche pour les années 2004 à 
2007 de revoir la stratégie régissant le travail à l’étranger et le réseau des permanen-
ces. Il était ainsi prévu d’étendre le rayon d’action des petites permanences à une 
aire plus vaste, de procéder en Italie à une restructuration entre Rome et Milan et de 
réduire le réseau existant en Europe de l’Est. Afin de stimuler les échanges avec 
d’importants pays importateurs, le service avait en outre préparé des plans pour 
ouvrir des bureaux de liaison en différents endroits du monde. 
Réalisations. En automne 2004, le Conseil de fondation a remplacé les projets 
présentés dans la requête 2004 à 2007 par une nouvelle stratégie. La Fondation parle 
ainsi aujourd’hui de neuf grandes aires culturelles et considère qu’elle devra à long 
terme disposer d’une permanence dans chacune d’elles. Ces grandes régions du 
monde, Europe occidentale, Europe de l’Est, Russie, sous-continent indien, Chine, 
pays arabes, Afrique subsaharienne, Amérique du Nord et Amérique latine, sont en 
plein développement et exercent une forte attraction culturelle sur le monde suisse 
de la culture. Elles offrent en outre les conditions structurelles nécessaires pour des 
échanges productifs. 
Les bureaux de liaison y travailleront à ouvrir les portes, à faire naître les rencontres, 
à accompagner les échanges culturels pour en garantir la qualité. Le modèle du 
bureau de liaison sans locaux d’exposition ou de réunion propres est financièrement 
avantageux. Comme il construit son action à l’aide de partenaires locaux, il est 
conduit à s’intégrer dans le monde culturel du pays d’accueil et travaille de ce fait 
avec les publics qui existent réellement. Cohérent avec lui-même, le Conseil de 
fondation a décidé en 2004 d’ouvrir en 2007 un bureau de liaison à la Nouvelle-
Delhi afin d’intégrer cette nation culturelle émergente qu’est l’Inde dans le réseau 
d’échanges avec la Suisse. Parallèlement, la Fondation mène des recherches prépara-
toires en Chine. Le bureau de liaison est le modèle de l’avenir, c’est la conclusion 
qui s’impose quand on voit par exemple que l’Institut Goethe a entrepris en 2006 de 
transformer en bureaux de liaison 15 centres culturels qu’il entretient en Europe. 
La refonte de la stratégie pour l’étranger a entraîné les changements importants 
suivants: 
– 
Systématisation. A long terme, la Fondation veut disposer d’une permanence 
dans chacune des neuf grandes aires culturelles. Chaque bureau de liaison 
disposera à partir de 2008 d’un budget de 500 000 francs, dont 350 000 
francs au minimum réservés à des projets. Logique avec elle-même, la Fon-
dation a fermé ses permanences de Budapest, Prague et Bratislava afin de 
libérer des ressources pour le développement du réseau sur les autres conti-
nents.

1858 
– 
Nouveau départ de l’Istituto svizzero di Roma (ISR). De concert avec l’OFC 
et le Secrétariat d’Etat à l’éducation et à la recherche, la Fondation a permis 
à l’ISR de prendre un nouveau départ et lui a transféré le centre culturel 
qu’elle-même entretenait à Milan. 
– 
Pro Helvetia a pris la relève de l’OFC dans le financement du Swiss Institute 
de New York (SINY) afin de conserver à la Suisse cette institution culturelle 
que les New Yorkais considèrent comme une des plus remarquables de leur 
ville. 
Les décisions concernées apparaissent au chapitre 4.1 comme mesures no 5, 6, 7 et 9. 
Ont également fait l’objet d’un processus de réflexion: 
– 
Modèle du centre culturel tel que Pro Helvetia l’entretient à Paris. Ce 
modèle sera réexaminé en tenant compte des objectifs de la Fondation, entre 
autres pour ce qui est des échanges avec les régions de France, du rapport 
coûts/bénéfice et de la forme de l’organisme responsable. Un important fac-
teur externe intervient ici. Situé dans le quartier du Marais, le CCSP tombe 
sous le coup de la loi du 4.8.1962 ou loi Malraux instituant des secteurs sau-
vegardés. La mairie de Paris lui a cependant accordé un délai de tolérance de 
20 ans. Pro Helvetia connaissait les projets officiels et était parfaitement 
consciente de ce que le Centre qu’elle mettait en place en 1985 n’avait qu’un 
caractère provisoire. De fait, la Mairie de Paris a décidé en 2002 de mettre 
en œuvre le «plan de sauvegarde» et le délai de tolérance est échu en 2005. 
Pro Helvetia n’a donc que deux solutions à moyen terme, fermer le centre ou 
lui chercher un nouveau siège. Or, les données financières ne lui permettent 
plus d’espérer trouver un tel siège en un point central de Paris. 
– 
Programme culturel suisse pour l’Europe du Sud-Est et l’Ukraine (SCP). Ce 
programme que la Fondation gère sur mandat de la DDC fait actuellement 
l’objet de négociations quant à sa prolongation jusqu’en 2010/11 ainsi qu’à 
son redimensionnement au vu de la prochaine entrée dans l’Union euro-
péenne de certains des pays concernés. 
Conclusions. A l’étranger, la Fondation a atteint des objectifs importants dans la 
stratégie qu’elle a reformulée. Le réseau des permanences est complètement trans-
formé. La Fondation renonce à créer de nouveaux centres culturels: en coopérant 
avec des partenaires locaux, les bureaux de liaison obtiennent d’excellents résultats à 
des coûts moindres. Les réalités budgétaires ont amené la Fondation à ralentir le 
développement de son réseau de permanences. 
2.6 
Projets propres ou programmes de la Fondation 
Dès sa création en 1939, Pro Helvetia s’est servie d’initiatives propres pour placer 
des accents particuliers. La mise en œuvre de tels projets doit aujourd’hui être 
davantage axée sur l’efficacité. Parallèlement, l’élargissement des partenariats et une 
conception plus active du principe de subsidiarité ont accru le nombre d’interfaces. 
La Fondation a de ce fait créé en 2005 un secteur Programmes au sein duquel traiter 
l’ensemble de ses initiatives propres. 
Les programmes constituent un instrument clef dans l’activité de Pro Helvetia. Ils 
permettent d’intervenir dans le domaine politico-culturel et d’assurer une présence 
convaincante à l’étranger. Ils se déroulent principalement en lien avec les priorités.

1859 
Du point de vue financier, ils représentent pour Pro Helvetia des engagements allant 
de 0,4 à 2,5 millions de francs. Les partenaires sur place investissent le plus souvent, 
en numéraire ou en prestations, un multiple de l’apport de la Fondation. Ainsi, pour 
scene:schweiz, réalisé en 2004 en Rhénanie-du-Nord-Westphalie, le ministère de la 
culture du land a investi le quintuple de Pro Helvetia; au Japon, nous estimons que 
les contributions locales ont atteint un total équivalent à celui de la Fondation. 
On peut ainsi parler de facto d’un doublement du budget annuel des Programmes 
(2,3 millions en 2005). 
La Fondation distingue les programmes thématiques, qui se déroulent en Suisse, et 
les programmes par pays, mis en œuvre à l’étranger. Les programmes par pays sont 
toujours réalisés en collaboration avec Présence Suisse, qui se charge de la commu-
nication, tandis que les contenus sont du ressort de Pro Helvetia. Ils répondent 
souvent à une intervention des représentations diplomatiques suisses, qui prennent 
des données d’actualité sur place comme point de départ pour une présentation plus 
poussée de la Suisse culturelle. Les programmes par pays de la période financière en 
cours ont été ou sont: 
– 
2003: Swiss Peaks, deux mois de festival suisse à New York, en collabora-
tion avec le Consulat général et Présence Suisse; 
– 
2003: Mira Suiza, 18 expositions dans des musées madrilènes pour accom-
pagner ARCO 2003, la plus grande foire des arts en Espagne, comme coup 
d’envoi au programme prioritaire de Présence Suisse; 
– 
2004: scene:schweiz, accent culturel suisse en Rhénanie-du-Nord-West-
phalie, à l’invitation du ministère de la culture de ce land; 
– 
2004 à 2006: 0406 Swiss Contemporary Arts in Japan, programme culturel 
prioritaire pour présenter la Suisse en liaison avec l’exposition universelle 
d’Aichi, réalisé en collaboration avec Présence Suisse et l’Ambassade de 
Suisse. 
– 
2006: Swiss Roots, racines suisses aux Etats-Unis, sous la direction du 
Consulat général de Suisse à New York; 
– 
2007: La belle voisine, la Suisse invitée à Lyon et dans la région Rhône-
Alpes. 
Les programmes thématiques sont quant à eux: 
– 
2002 à 2007: Gallerie 54/34.7 km, sur les chantiers des tunnels alpins et cer-
taines questions touchant les micro-cultures et le transit (Kandertal, Valais, 
Léventine et vallée de la Reuss); 
– 
2004 à 2006: swixx – mondes culturels suisses, sur le rapport entre identité 
culturelle et migration (ensemble de la Suisse); 
– 
2006 à 2008: echos – culture populaire pour demain. Avec echos, la Fonda-
tion cherche à déterminer ce qui pourrait caractériser une future politique 
d’encouragement dans le domaine de la culture populaire. En collaboration 
avec une douzaine de cantons, elle élabore des projets aux points de ren-
contre entre culture populaire traditionnelle et création artistique contempo-
raine.

1860 
2.7 
Communication 
Prévisions. Donner du relief, mettre en réseau, fixer des thèmes, tels étaient les 
objectifs principaux que Pro Helvetia s’était fixés dans la requête 2004 à 2007. La 
Fondation tenait en particulier à être mieux visible comme centre de compétence en 
matière culturelle et politico-culturelle. 
Réalisations. La Communication, service d’état-major, a développé et introduit de 
nouveaux instruments, en en abandonnant d’autres. Ainsi la Fondation a-t-elle en 
mars 2005 refondu sa page internet en cinq langues (allemand, français, italien, 
anglais, romanche) et enrichi sa palette d’une Newsletter électronique et d’un Lexi-
que en ligne expliquant et traduisant les principales notions qu’elle utilise dans son 
activité culturelle. Elle assure ainsi aux personnes intéressées dans le monde entier 
une information toujours à jour sur elle-même et sur ses projets. Elle a également 
simplifié son Guide à l’usage des requérants et les formulaires correspondants. 
Enfin, les deux à trois salons annuels qu’elle organise depuis 2005 lui permettent de 
mieux s’ouvrir aux acteurs culturels et aux médias en discutant entre spécialistes de 
thèmes politico-culturels donnés. 
Pour ce qui est de l’information par le biais de publications imprimées, Pro Helvetia, 
dans un esprit d’économie, mise depuis 2004 sur une concentration et une efficacité 
accrue de la diffusion. Elle a ainsi arrêté à la fin 2005 la série des ouvrages 
d’Informations sur la culture en Suisse. En revanche, elle a fait passer la fréquence 
de parution de son magazine culturel trilingue Passages de deux à trois numéros par 
année et s’en sert désormais plus fortement pour traiter de ses programmes en cours 
et de ses priorités, ainsi que de thèmes politico-culturels du moment. En 2005, pour 
aider à débattre de la nouvelle loi sur l’encouragement de la culture, elle a par ail-
leurs publié en français, italien et allemand un petit Glossaire de la politique cultu-
relle en Suisse. Le fait que cette publication d’un nouveau format a été très vite 
épuisée montre que les villes et cantons ressentent le besoin d’une information 
coordonnée et d’instruments efficaces dans le domaine culturel. La Fondation conti-
nuera ici sur sa lancée. 
Conclusions. Les efforts faits pour concentrer le travail de communication sur les 
compétences fondamentales de la Fondation et pour rendre la communication plus 
claire ont été payants. Le monde culturel et celui de la politique culturelle perçoivent 
Pro Helvetia de manière accrue comme partenaire incontournable. 
3 
Coup d’œil sur la période à venir 
Le chapitre expose les grandes lignes des besoins financiers de la Fondation Pro 
Helvetia pour la période allant de 2008 à 2011. La Fondation part des montants 
qu’elle a eus à disposition de 2004 à 2007 et indique à chaque fois l’augmentation 
nécessaire. La partie centrale du chapitre traite séparément de chacune des divisions 
qui remplissent ce que l’on peut appeler le mandat de base de Pro Helvetia, en 
d’autres termes qui assurent les prestations minimales dues en matière de soutien à 
la création artistique, aux échanges et à la compréhension entre les régions du pays, 
et à l’entretien des relations culturelles avec l’étranger. La première partie du chapi-
tre décrit, elle, nos objectifs généraux ainsi que les priorités prévues, c’est-à-dire les 
domaines dans lesquels nous voyons le besoin d’un net renforcement de nos activi-
tés. La dernière partie est consacrée à l’évolution de notre structure internationale et

1861 
à une brève description des contributions vitales que les secteurs Programmes et 
Communication apporteront à l’action de la Fondation. Le chapitre 4 quant à lui 
examine les questions liées à la coopération au niveau fédéral, ainsi que les coûts 
administratifs et de production. 
3.1 
Objectifs généraux 
D’une manière générale, la prochaine période financière sera placée à l’enseigne de 
l’approfondissement plutôt que de l’expansion. Les observations faites dans l’intro-
duction et les processus déjà mis en route au cours de la présente période imposent à 
la Fondation les objectifs généraux suivants pour les quatre ans à venir: 
– 
Renforcer l’action médiatrice en Suisse en l’axant sur les jeunes, les couches 
de la population qui donnent du poids à la tradition et les communautés 
étrangères. On mettra ici un certain accent sur les aspects linguistiques. 
– 
Employer de manière accrue, conjointement avec les villes et les cantons, les 
instruments d’encouragement s’appliquant efficacement à moyen terme, 
comme par exemple les contrats de confiance triennaux. 
– 
Eclaircir la question de la répartition des tâches avec d’autres instances fédé-
rales dans le sens d’une attribution exclusive de ces tâches à la place de 
conventions réglant les chevauchements (voir chap. 4.3). Il s’agit ici pour 
l’essentiel de simplifier la collaboration avec le réseau des missions diplo-
matiques suisses. 
– 
Réunir le savoir et les instruments nécessaires pour les échanges avec l’Asie, 
en collaboration avec Présence Suisse et en s’appuyant sur la mise en place 
de permanences et le développement de relations stables avec les grands 
importateurs de culture suisse. 
– 
Intensifier la culture du partenariat. Les projets d’une certaine dimension 
impliquant une coopération renforcée ont le pas sur nombre de petits projets 
qui ne laisseraient pas de trace visible. 
– 
Uniformiser la politique d’encouragement des différentes divisions (moins 
de règles, accès plus facile à Pro Helvetia pour les requérants, conditions 
comparables, sélection plus sévère et seuils plus élevés), prise en compte des 
effets à attendre. 
– 
Parvenir à des simplifications administratives de manière à pouvoir maîtriser 
de nouvelles tâches sans augmenter l’effectif. 
Soucieuse d’examiner sa propre action d’un œil critique et d’assurer un effet plus 
durable à ses activités, la Fondation veut en outre: 
– 
Intensifier les échanges de connaissances avec des institutions de genre 
apparenté dans d’autres pays. L’effacement de l’idée d’une culture nationale 
se traduit par un déplacement des préoccupations, qui passent des contenus 
aux formes de travail et aux possibilités d’apprendre. On a ici un recoupe-
ment des intérêts de Pro Helvetia avec ceux des Institut Goethe, Institut 
Français, CulturesFrances, Dante Alighieri, Instituto Cervantes, British 
Council.

1862 
– 
Poursuivre le développement d’instruments d’évaluation des projets et poli-
tiques culturels. La Fondation a pour cela lancé au début 2006 un projet 
visant à élaborer, avec le Pour cent culturel Migros et la Deutsche Bundes-
kulturstiftung (Fondation fédérale allemande pour la culture), un guide inti-
tulé «Evaluation». 
– 
Instaurer un partenariat avec le Secrétariat d’Etat à l’éducation et à la recher-
che pour élargir à un coût avantageux le réseau des permanences. 
3.2 
Priorités 
Les priorités pour la période 2008 à 2011 – elles sont quatre – peuvent être réparties 
en deux paires selon qu’elles sont thématiques («Médiation» et «Echanges avec 
l’Asie») ou instrumentales («Traduction» et «Coproductions internationales»). Les 
thèmes focalisent l’action, les instruments améliorent la qualité. 
3.2.1 
Médiation 
Les deux dernières décennies ont été caractérisées par la croissance de l’offre cultu-
relle. La production culturelle s’est multipliée, de même que le nombre de festivals 
et d’endroits en général où des manifestations ont lieu. Cette évolution réjouissante a 
renforcé la position de la culture dans bien des domaines de la société. Toutefois, 
nombre de gens continuent à éprouver une certaine gêne face à l’offre culturelle et 
l’augmentation de la production ne s’est pas accompagnée d’un accroissement 
correspondant du public (voir chap. 1.3). Il est donc temps de changer de modèle et 
de passer du soutien à la production à celui de l’accueil. En mettant l’accent sur la 
médiation, Pro Helvetia veut encourager des projets ouvrant un accès simple à des 
productions culturelles de haut niveau. Ces projets doivent agir des deux côtés, ce 
pourquoi il convient de réexaminer tant l’offre que la communication, de déterminer 
les besoins, d’éveiller l’intérêt, de rendre perceptible le bénéfice personnel que 
chacun peut trouver en se mêlant d’art. Bien que la question soit indiscutablement 
d’actualité, nombre d’organisateurs, de créateurs culturels et d’institutions d’encou-
ragement n’accordent qu’une importance très secondaire au travail de médiation. 
La priorité prend en compte toutes les classes d’âge. Les enfants et les jeunes consti-
tuent le public de l’avenir et un effort de médiation à leur égard peut avoir un effet 
particulièrement durable. Les adultes, eux, sont le public d’aujourd’hui, ce qui 
représente un argument sérieux pour rendre plus percutante l’offre culturelle du 
moment. La priorité crée donc des stimulants afin que les institutions comme les 
artistes élaborent des plans et des projets qui: 
– 
s’adressent à des enfants ou à des adolescents en leur accordant un rôle cen-
tral au titre de la «participation» et en leur permettant de mener ou continuer 
eux-mêmes le projet; 
– 
mobilisent les non-consommateurs adultes de culture; 
– 
aident le public actuel à approfondir sa compréhension des processus cultu-
rels; 
– 
incitent les personnes âgées à participer aussi bien activement que passive-
ment à la vie culturelle;

1863 
– 
formulent les besoins culturels qu’auraient les groupes sociaux non intéres-
sés ou peu intéressés par la culture et les régions pauvres en manifestations 
culturelles; 
– 
encouragent les amateurs de culture traditionnelle à s’intéresser activement 
aux formes actuelles de la culture, et inversement les tenants de ces dernières 
à la culture traditionnelle; 
– 
renforcent la cohésion entre les générations et les groupes sociaux. 
Quelques indications en style télégraphique suffiront à donner une idée de la diver-
sité des formes d’intervention possibles. Il sera en tout cas important de s’inspirer de 
la meilleure façon de faire qu’ont les autres pays. Les Britanniques en particulier ont 
toujours fait des efforts considérables pour développer le public, pour l’attirer de 
toutes les manières possibles à l’offre culturelle: 
– 
«petites activités passives» telles que conférences publiques, introductions 
aux pièces, projets pour une sensibilisation «active» (par exemple en permet-
tant des expériences culturelles personnelles lors de camps d’été), ateliers; 
– 
grandes manifestations faisant une large place à la communication, telles que 
journées nationales de la médiation, Journée suisse de la lecture, mesures 
générales pour la formation dans le cadre des filières de formation; 
– 
déplacement de l’art en des endroits où il surprendra un public neuf ou bien 
où aucune barrière n’en gênera l’accès; 
– 
mise en place de plates-formes de formation continue pour les profession-
nels de la médiation, en collaboration avec des pays pratiquant intensément 
la médiation; 
– 
recours à des moyens d’expression populaires comme canaux de l’encoura-
gement de la culture (jeux électroniques, balados, blogs); 
– 
examen de la définition actuelle de la culture, projections dans l’avenir, 
élaboration de guides pour encourager la culture de manière dynamique en 
collaboration avec les villes et cantons. 
Le poids accordé à la médiation culturelle en Suisse diffère fortement d’un organisa-
teur de manifestations à l’autre. Une première étape consistera à réunir les informa-
tions nécessaires pour se faire une idée de l’état actuel des choses. Lors d’une 
seconde phase, Pro Helvetia créera avec des partenaires extérieurs de nouvelles 
structures de médiation. Il conviendra d’évaluer en permanence l’efficacité de ces 
projets conçus comme des essais pilotes. 
Dans le cadre de la priorité, Pro Helvetia agira à quatre niveaux: en cofinançant des 
projets extérieurs; en mettant son savoir à disposition; en lançant des projets pilotes; 
en faisant avancer, de concert avec les villes et cantons, la systématisation du travail 
de médiation et son inclusion dans l’encouragement de la culture. Les objectifs à 
long terme sont les suivants: 
– 
élaborer avec les cantons un plan qui assure à la culture la place qui lui 
revient à l’école; 
– 
développer un savoir dans le domaine de la médiation et le transmettre aux 
institutions et aux multiplicateurs; 
– 
élaborer des instruments pour la médiation;

1864 
– 
assurer aux projets de médiation un soutien durable de Pro Helvetia en adap-
tant à cette fin la politique d’encouragement. 
Tout cela contribuera à rendre les institutions plus perméables aux besoins et points 
de vue nouveaux et à augmenter la curiosité des gens de ce pays pour ce que font les 
acteurs culturels. La priorité Médiation permettra à Pro Helvetia d’aider aussi bien 
les artistes que les institutions à exercer une influence encore plus forte sur la société 
et à utiliser la force émotionnelle de la culture pour modeler les cœurs des habitants 
de ce pays, pour travailler à leur «éducation esthétique». 
Besoins financiers: 
Mesures «Médiation» (en millions de francs) 
2008 
2009 
2010 
2011 
Période
 
 
 
 
 
 
Inventaire, plans et manuels 
(ateliers, débats, mandats, publications) 
 
0,20 
 
0,30 
 
0,20 
 
 
 
0,70 
Lancement, suivi et exploitation de projets 
pilotes avec des partenaires extérieurs 
 
0,60 
 
0,60 
 
0,60 
 
0,40 
 
2,20 
Soutien à des projets en cours et à des projets 
incitatifs ayant un aspect pilote 
 
0,25 
 
0,25 
 
0,25 
 
0,25 
 
1,00 
Journée nationale de la médiation, 
avec exploitation médiatique 
 
0,10 
 
0,60 
 
0,20 
 
0,60 
 
1,50 
Projets spéciaux, collaboration avec les villes 
et cantons 
 
0,25 
 
0,25 
 
0,25 
 
0,25 
 
1,00 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
 
 
 
 
6,40 
 
 
 
 
 
 
3.2.2 
Echanges avec l’Asie 
Une économie prospère et un commerce florissant réclament des rencontres culturel-
les, éveillent la curiosité et le besoin de comprendre la culture de l’autre. Ceci offre 
un intérêt particulier dans les pays d’Asie, où d’une part on est en présence de 
«grandes cultures» qui se sont développées au cours des siècles, qui disposent de 
codes différenciés et qui font preuve d’une forte conscience d’elles-même, et où 
d’autre part la production artistique, stimulée par l’essor économique, connaît 
actuellement une croissance fulgurante et cherche énergiquement des débouchés à 
l’étranger. De grandes expositions d’art chinois contemporain telles que «Mahjong» 
en 2005 au Kunstmuseum de Berne, des films et des tournées de spectacles ren-
contrent un vif intérêt – en même temps que des réactions de scepticisme et de 
prudence. Qu’est-ce qui n’est que vague passagère, fût-elle de fond, et qu’est-ce qui 
est vraiment solide et durable? Que pouvons-nous, que peuvent nos créateurs cultu-
rels apprendre de ces échanges? 
Les infrastructures culturelles qui sont en train de se mettre en place offriront de 
nouveaux espaces de rencontre et de confrontation en même temps que, on ne s’en 
plaindra pas, de nouveaux débouchés pour les créateurs culturels suisses. Comme le 
montre la multiplication des visites de délégations culturelles asiatiques auprès de 
Pro Helvetia, on souhaite de manière accrue, au niveau officiel également, que 
l’entrecroisement économique s’accompagne d’une intensification des échanges

1865 
culturels. Présence Suisse a déjà décidé de mettre un accent sur la Chine et l’Inde 
jusqu’en 2010. 
Tout indique qu’il convient à Pro Helvetia de relever le défi asiatique et de se lancer 
dans des échanges culturels intensifs avec l’Inde, la Chine, Taïwan, la Corée, le 
Japon et l’Indonésie. Ces pays réunissent 40 % de la population mondiale et consti-
tuent à eux tous la plus grande manufacture de la planète. Ils soulignent également 
avec raison qu’ils sont le berceau de techniques culturelles fondamentales. 
Pro Helvetia propose les accents suivants pour prendre la relève de la priorité 
actuelle Dialogue interculturel: 
– 
Un programme de deux ans à chaque fois pour l’Inde et la Chine, à réaliser 
en collaboration avec des organisateurs sur place, en insistant fortement sur 
des projets d’échanges et des coproductions avec des artistes du pays 
concerné, qui seront présentées et en Suisse, et dans l’autre pays. 
– 
Ouverture d’une permanence en Chine, qui suivra les projets (assurance de 
la qualité) et coproductions, mettra en place des partenariats qualifiés et 
réunira un savoir à l’intention de la centrale. 
– 
Constitution d’un réseau d’organisateurs de manifestations compétents et 
fiables. 
– 
Intensification du transfert bidirectionnel des formations et des connaissan-
ces; les hautes écoles spécialisées de Suisse font preuve d’un grand intérêt 
pour des échanges de type pratique, par exemple la Fachhochschule de 
Berthoud pour l’Inde ou la Hochschule für Kunst de Lucerne pour la Chine. 
– 
Développement de projets de résidences pour artistes et commissaires 
d’expositions dans différentes disciplines. 
– 
Débats culturels et discussions visant à un examen critique de la fascination 
de l’Europe pour l’Asie. 
– 
Tournées, participations à des festivals et à des expositions en combinaison 
avec des ateliers et d’autres éléments médiateurs. 
S’agissant de la priorité Traduction, Pro Helvetia compte lancer, en collaboration 
avec l’Institut des langues étrangères de Beijing, un programme de traduction de 
littérature suisse et d’ouvrages sur la culture en Suisse. A l’inverse, des ouvrages 
chinois choisis, notamment d’histoire littéraire, mériteront d’être traduits dans les 
langues nationales suisses. 
La priorité Asie implique un modèle par étapes. On commencera par faire un inven-
taire avant de développer des projets pilotes et de rechercher de nouveaux partenai-
res institutionnels pour déboucher sur des présentations qualifiées de culture suisse 
et des coproductions. Ce faisant, Pro Helvetia poursuivra les objectifs suivants: 
– 
En accord avec l’objectif stratégique de la diffusion, renforcer à long terme 
les relations entre les acteurs culturels suisses et les organisateurs et produc-
teurs asiatiques. 
– 
En accord avec l’objectif stratégique de l’apprentissage, augmenter la com-
pétence interculturelle aussi bien de la Fondation que des acteurs culturels, 
développer des instruments adéquats pour répondre à une demande partout 
croissante.

1866 
– 
En accord avec l’objectif stratégique de la représentation, défendre les inté-
rêts de la Suisse, nation culturelle, dans les six pays cités. 
– 
En accord avec l’objectif de l’approfondissement fixé pour la période consi-
dérée, améliorer le suivi des projets d’échanges, des expositions et des tour-
nées en Asie en renforçant le contrôle de la qualité. 
Besoins financiers: 
Mesures «Echanges avec l’Asie» (en millions de francs) 
2008 
2009 
2010 
2011 
Période 
 
 
 
 
 
 
Chaque année et dans chacune des deux direc-
tions, 5 séjours en résidence pour des artistes 
 
0,10 
 
0,10 
 
0,10 
 
0,10 
 
0,40 
Transfert des savoirs 
0,05 
0,05 
0,10 
0,10 
0,30 
Programme par pays Chine 
 
1,10 
1,10 
 
2,20 
Programme par pays Inde 
 
0,90 
 
 
0,90 
Tournées, expositions, lectures 
0,40 
0,40 
0,40 
0,40 
1,60 
Débats, publications, instruments de travail 
 
0,10 
0,10 
0,10 
0,30 
Accent «60 ans Suisse-Inde» 2008 
0,30 
 
 
 
0,30 
Permanence en Inde (budget ordinaire) 
 
 
 
 
 
Permanence en Chine – ouverture/ développe-
ment 2010 et 2011 
 
 
 
0,60 
0,60 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
 
 
 
 
6,60 
 
 
 
 
 
 
3.2.3 
Traduction 
Les échanges entre les régions linguistiques et avec d’autres milieux culturels sont 
depuis toujours une des tâches fondamentales de la Fondation. De ce fait, le soutien 
à la traduction a été et reste un instrument important et indispensable. Pro Helvetia 
est la seule institution de Suisse à s’occuper de ce secteur de manière continue et à la 
fois en Suisse et à l’étranger. Elle remplit donc un rôle de poids s’agissant aussi bien 
de la compréhension entre les communautés de Suisse que du dialogue avec l’étran-
ger. Il va de soi qu’elle renforcera sa collaboration avec les cantons multilingues. 
La mondialisation, l’ouverture de l’Europe de l’Est et les déplacements d’intérêts 
politiques, économiques et culturels vers de nouvelles régions géopolitiques entraî-
nent une augmentation croissante des exigences dans ce domaine. Ni les mesures 
mises en place jusqu’à présent, ni les moyens actuellement alloués ne permettent de 
couvrir cet accroissement des besoins. 
En 2005, la Fondation a consacré quelque 800 000 francs aux traductions, dont 
350 000 dans des projets internes suisses (surtout d’une langue nationale à l’autre) 
et 450 000 pour des traductions de littérature suisse en des langues autres que natio-
nales.

1867 
Titres soutenus: 
Traduction, titres que Pro Helvetia a soutenus 
2003 
2004 
2005 
 
 
 
 
Suisse (d’une langue nationale à une autre) 
43 
 55 
 36 
Europe occidentale 
16 
 19 
 35 
Europe orientale 
29 
 38 
 53 
Autres continents 
 6 
 3 
 4 
 
 
 
 
Total 
94 
115 
128 
 
 
 
 
Pro Helvetia veut répondre à l’augmentation de la demande en plaçant une priorité 
sur la traduction, comprise comme une tâche transversale concernant toute la Fonda-
tion. La traduction exige des moyens financiers, mais elle est déterminante pour la 
diffusion d’ouvrages donnés dans d’autres aires linguistiques. Les projets de théâtre 
ou d’expositions voient eux aussi augmenter leurs chances de se réaliser si l’on peut 
en financer des traductions: publier les catalogues dans les langues nationales et 
sous-titrer des représentations sont aujourd’hui une nécessité pour atteindre un 
public plus large. 
C’est pour cette raison que Pro Helvetia veut développer son encouragement à la 
traduction au-delà du cadre limité des œuvres littéraires d’auteurs suisses et des 
publications sur des thèmes liés à la culture suisse. Il faut pouvoir soutenir aussi bien 
des ouvrages pratiques suisses de portée culturelle ou sociopolitique que des publi-
cations de maisons d’édition suisses contribuant à une meilleure compréhension 
entre les différents milieux culturels du pays ou avec l’étranger. On a également pu 
vérifier que des mesures promotionnelles intelligemment prises accroissent nette-
ment les activités de traduction. 
La Fondation prévoit les mesures suivantes dans le cadre d’une priorité Traduction: 
– 
élargir le rayon d’action de l’encouragement à la traduction et élaborer les 
critères correspondants; 
– 
renforcer les mesures de promotion (brochures pour de nouvelles publica-
tions, participation à des foires du livre et à des centres de traduction) encou-
rageant les maisons d’édition à traduire; 
– 
programmes d’encouragement à longue échéance dans les pays desservis par 
un bureau de liaison (plans en cours d’élaboration pour l’Europe de l’Est et 
l’Inde); 
– 
soutenir les maisons d’édition présentant des programmes de traduction clai-
rement définis; 
– 
élargir les coopérations internationales qui existent déjà en matière d’encou-
ragement à la traduction en Suisse et à l’étranger; 
– 
soutenir les ateliers de traduction en collaboration avec des partenaires pro-
fessionnels; 
– 
subsides de travail pour traducteurs; 
– 
débats thématiques lors de manifestations s’y prêtant.

1868 
Pro Helvetia fixe comme objectifs: 
– 
assurer un accès dans toutes les langues nationales aux œuvres de base 
essentielles de la littérature et des sciences humaines; 
– 
entretenir une culture de la traduction et la conscience du multilinguisme; 
– 
assurer l’existence de maisons d’édition suisses spécialisées dans la littéra-
ture traduite; 
– 
développer les réseaux internationaux de l’édition comme canaux de diffu-
sion pour la littérature suisse; 
– 
positionner Pro Helvetia en tant qu’institution principale et indispensable 
pour la concertation; 
– 
accéder à de nouveaux publics. 
Besoins financiers: 
Mesures «Traduction» (en millions de francs) 
2008 
2009 
2010 
2011 
Période 
 
 
 
 
 
 
Encouragement à la traduction 
0,20 
0,30 
0,20 
0,30 
1,00 
Soutien aux éditeurs de traductions 
0,15 
0,15 
0,15 
0,05 
0,50 
Subsides de travail aux traducteurs 
0,05 
0,05 
0,05 
0,05 
0,20 
Développement de réseaux internationaux 0,02 
0,03 
0,02 
0,03 
0,10 
Débats 
 
0,40 
 
0,40 
0,80 
Ateliers, formation continue 
0,05 
0,05 
0,05 
0,05 
0,20 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
 
 
 
 
2,80 
 
 
 
 
 
 
3.2.4 
Coproductions internationales 
Le Conseil de fondation a redéfini en avril 2004 les paramètres stratégiques de 
l’activité de Pro Helvetia à l’étranger. Il met désormais l’accent sur la diffusion de la 
culture suisse, sur l’accès à de nouveaux marchés et sur la formation de réseaux 
servant aux acteurs culturels de Suisse. En résumé: exporter dans les pays disposant 
d’une infrastructure culturelle efficace et qui font preuve d’un intérêt pour des 
partenariats avec la Suisse dépassant le simple soutien financier. Le Conseil de 
fondation oppose une fin de non-recevoir aux importations culturelles en provenance 
d’autres pays: quelle que soit sa bonne volonté, Pro Helvetia ne peut suppléer à 
l’absence de mécanismes de subventionnement à l’étranger. 
La Fondation a par contre exprimé sa volonté de s’engager plus fortement dans le 
secteur, important pour nos créateurs culturels, des coproductions internationales, 
donc de mieux rémunérer les efforts faits en commun par des musiciens, danseurs, 
peintres ou metteurs en scène de Suisse et de l’étranger. 
Il en est sorti quelques collaborations, peu nombreuses, mais exemplaires, telles que 
«Le Rideau», une production théâtrale égypto-suisse où une pièce égyptienne a été 
jouée, en version bilingue arabe et anglaise (!), par des acteurs égyptiens et suisses 
dans une mise en scène suisse; ou la tournée «Enishi – Rencontre» que l’Ensemble

1869 
Classique de Bâle a réalisée en 2004 au Japon et lors de laquelle il a joué avec de 
vieux maîtres japonais des pièces aussi bien japonaises que suisses. 
L’arrivée de l’Asie sur la scène mondiale a fait croître d’un coup l’intérêt pour les 
possibilités que recèle la coproduction et montré tout le potentiel que cet instrument 
possède au titre d’«entretien des relations culturelles». A la différence de la présen-
tation à l’étranger de produits artistiques finis, une coproduction exige un engage-
ment de fond des partenaires; elle permet donc aux acteurs culturels suisses de 
mieux expérimenter les conditions d’existence d’une autre culture. Elle constitue un 
véritable laboratoire où chacune des deux parties peut apprendre, dans le domaine 
artistique comme dans ceux de la politique culturelle ou de l’économie culturelle. 
Les musiciens japonais apprennent des musiciens suisses, les suisses des japonais, 
dans leur domaine de l’art, mais aussi quant à la façon de se comporter sur le mar-
ché. Les effets en sont souvent durables, témoin Nik Bärtsch, le pianiste de jazz 
suisse actuellement le plus en vue: la collaboration que Pro Helvetia a financée entre 
lui et des musiciens et danseurs japonais a complètement transformé son langage 
musical et l’a aidé à affiner sa conception esthétique, au point que le meilleur label 
de jazz du monde l’a pris sous contrat. 
Une coproduction recèle encore d’autres potentialités. Bâtie sur deux cultures, elle 
est magnifiquement adaptée à passer aussi en sens inverse sur la route de la culture. 
Elle éveille la curiosité, en Suisse comme dans le pays en face, et fait naître le même 
respect, devant la prise de risques consentie par les participants aussi bien que 
devant la culture de l’autre et le résultat obtenu. Elle est la mise en pratique d’une 
attitude caractérisée par le partenariat, le dialogue et le respect, que la Suisse offi-
cielle apprécie elle aussi. La priorité Coproductions internationales crée l’espace où 
l’on peut pratiquer ce que l’on dit. Elle table sur de nouvelles qualités et sur un 
approfondissement au lieu d’une extension de la production. Un soutien accentué 
aux coproductions permettrait de présenter périodiquement en Suisse le travail de 
ces pays, selon les exemples donnés en 2004 par le festival sud-africain «Sharp 
Sharp» à Berne et par «Centrelyuropdriims» dans différentes villes de Suisse. 
D’autres institutions, comme CulturesFrances ou le British Council, suivent le même 
principe. 
On prendra ici comme indicateur le nombre de coproductions, actuellement environ 
quatre par année, un nombre plutôt faible que la priorité vise à doubler. Chacune de 
ces coproductions doit créer un lien avec un autre endroit géographique et être 
présentée également en Suisse. Ce sont les acteurs culturels qui prennent l’initiative; 
le crédit ne fait que souligner l’importance de l’instrument. 
Besoins financiers: 
Mesures «Coproductions internationales» (en millions de francs) 
2008 
2009 
2010 
2011 
Période 
 
 
 
 
 
 
4 productions clefs par année à 150 000 francs 
chacune 
0,50 
0,60 
0,60 
0,50 
2,20 
Evaluation, instruments 
 
0,10 
0,10 
 
0,20 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
 
 
 
 
2,40

1870 
3.3 
Domaines 
3.3.1 
Cinéma 
Rappel. Le cinéma suisse est en plein essor. Des réalisations populaires conquièrent 
le cœur des spectateurs. Avec une part du marché qui dépasse les 10 % en 2006, la 
production nationale a retrouvé une confiance en elle-même qu’elle n’avait plus 
connue depuis l’apogée du cinéma d’auteurs suisse des années 70. A l’étranger 
aussi, on sent clairement un regain d’intérêt pour les films suisses, qui se traduit par 
un nombre croissant de présentations aux festivals internationaux du cinéma, même 
si la percée aux toutes grandes manifestations que sont Berlin, Cannes ou Venise se 
fait encore attendre. 
L’ère numérique d’un côté amène avec elle de nouveaux défis pour le cinéma natio-
nal, de l’autre lui ouvre de nouvelles perspectives. L’exploitation classique en salle 
recule toujours plus devant la diffusion en DVD et le téléchargement des films sur 
internet. En même temps, les techniques numériques permettent de se passer des 
coûteuses copies en 35 mm; les films peuvent arriver directement du producteur au 
spectateur. De façon paradoxale, la croissance du nombre de sorties de films va de 
pair avec une diminution de celui des productions qui parviennent réellement à 
attirer l’attention. 
Une promotion intelligente est donc indispensable pour que les nouveaux films 
trouvent une place dans la conscience du public. L’étude «Les publics du cinéma en 
Suisse» publiée au début de l’été 2006 par l’Office fédéral de la culture démontre 
que les films suisses jouissent en principe d’une bonne image. Ces constatations de 
base valent aussi dans les régions latines du pays, bien que la situation du cinéma 
national y soit plus difficile. Les conditions pour assurer le succès de la promotion 
en Suisse du cinéma national ne sont donc pas en cause. 
Il faudra également faire des efforts considérables à l’étranger, où notre cinéma est 
depuis des décennies associé aux mêmes noms, afin de mettre sous les feux des 
projecteurs la nouvelle génération des réalisateurs suisses. 
Conclusions pour Swiss Films et Pro Helvetia. Effectif à partir du 1.1.2004 sous le 
nom de Swiss Films, le regroupement de toutes les organisations de promotion du 
cinéma au niveau fédéral permet de répondre dans un esprit novateur aux défis 
qu’imposent la mondialisation de l’industrie cinématographique et les bouleverse-
ments technologiques qui l’accompagnent. Si l’on veut assurer au cinéma suisse une 
place et une image positive dans la conscience du public national et, parallèlement, 
le faire mieux connaître au niveau international, il faut intervenir sur tout l’éventail 
concerné, sur toute la chaîne de création des plus-values: soutien au court métrage et 
aux jeunes talents, aide individuelle à la diffusion des films pour le cinéma comme 
pour la télévision, promotion du cinéma suisse d’hier et d’aujourd’hui, information 
et documentation sur les cinéastes et les œuvres. Swiss Films reprend ainsi des 
tâches importantes qui étaient jusqu’à présent remplies par Pro Helvetia; la Fonda-
tion veut donc s’assurer par le biais d’un mandat que Swiss Films continuera effec-
tivement à assurer ces tâches et que le septième art restera partie intégrante des 
échanges culturels et des programmes internationaux qu’elle met sur pied. 
Il est ici indispensable de concentrer les prestations et de clarifier les procédures de 
sélection. Pro Helvetia pense avant tout aux manifestations donnant une image 
différenciée du cinéma suisse (films nouveaux et anciens; documentaires, fictions 
et courts métrages), au soutien aux initiatives de tiers, à l’élaboration et à la diffu-

1871 
sion d’une information réunissant les principales données cinématographiques et 
d’histoire du septième art. 
Ce mandat s’ajoute à celui donné par l’Office fédéral de la culture et qui concerne 
les instruments plus particulièrement destinés à l’action sur le marché, ou la promo-
tion d’un choix de nouveaux films en vue de festivals et d’une exploitation interna-
tionale (participation à des festivals, prospection du marché, stands, fonds de copies, 
Prix du cinéma suisse, Journée suisse à Locarno, etc.). Ce double mandat résulte 
d’un accord entre Pro Helvetia et l’Office fédéral de la culture, conclu en automne 
2006 et entré en vigueur le 1er janvier 2007. 
Mesures. Swiss Films prévoit au titre de la promotion du cinéma contemporain les 
mesures prioritaires suivantes: 
– 
conseils aux réalisateurs et producteurs lors de la production; 
– 
prospection systématique du marché en faveur de films choisis; 
– 
soutien à la distribution internationale; 
– 
fonds de copies pour des projections lors de festivals et autres manifestations 
dans tous les pays; 
– 
développement du Prix du cinéma suisse et de la Journée suisse lors du fes-
tival de Locarno. 
Au titre de la communication et du travail culturel (déterminants pour le mandat de 
Pro Helvetia): 
– 
accents suisses dans le cadre de festivals cinématographiques importants; 
– 
manifestations propres sur des thèmes d’actualité cinématographique à des 
endroits chauds du monde du septième art, organisées avant tout dans le 
cadre de programmes de Pro Helvetia; 
– 
étroite collaboration avec les représentations diplomatiques; 
– 
Nuits du court métrage dans toute la Suisse; 
– 
soutien à des organisateurs pour la diffusion des films suisses en Suisse 
romande et en Suisse italienne; 
– 
élaboration et diffusion d’informations (Cinéportraits, Cinébulletin, pages 
internet, autres instruments de travail).

1872 
Besoins financiers (concernant uniquement le mandat de Pro Helvetia à Swiss 
Films): 
Mesures «Cinéma» (en millions de francs) 
04 à 07 
2008 
2009 
2010 
2011 
Période
 
 
 
 
 
 
 
Promotion individuelle des films en 
Suisse* 
 
 
 
 
 
* 
Promotion individuelle des films à 
l’étranger* 
 
 
 
 
 
* 
Soutien à la participation à des 
festivals* 
 
 
 
 
 
* 
Publications, informations 
0,93 
0,20 
0,20 
0,20 
0,20 
0,80 
Evénements en Suisse 
 
 
 
 
 
* 
Prix du cinéma suisse* 
 
 
 
 
 
* 
Journée du cinéma suisse à Locarno 
 
 
 
 
 
* 
Evénements concernant le court 
métrage 
 
0,10 
0,10 
0,10 
0,10 
0,40 
Manifestations à l’étranger 
2,00 
0,90 
0,80 
0,90 
0,80 
3,40 
Manifestations en Suisse 
0,70 
0,20 
0,20 
0,20 
0,20 
0,80 
Fonds des copies 
1,20 
0,10 
0,10 
0,10 
0,10 
0,40 
Gestion de la banque de données* 
 
 
 
 
 
* 
 
 
 
 
 
 
 
Total contribution de 
Pro Helvetia pour les quatre ans 
 
4,83 
 
 
 
 
 
5,80 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* 
Financement par l’intermédiaire de l’accord de prestations conclu avec l’OFC ou par 
des tiers. 
 
 
3.3.2 
Arts visuels 
Rappel. L’art suisse est toujours plus prisé dans le monde entier et le nombre 
d’artistes suisses de renommée internationale est supérieur à la moyenne par rapport 
à la population. Une promotion intelligemment menée a également accru le nombre 
de manifestations culturelles d’importance. Mais en même temps, la concurrence et 
la pression financière ont augmenté. Les institutions artistiques sont de ce fait à la 
recherche de nouvelles formes d’organisation. 
Au niveau suprarégional, de petites et moyennes maisons ont créé une plate-forme 
informelle où discuter de leurs souhaits spécifiques. Les coopérations et les échan-
ges de projets d’exposition ou de publication sont d’une absolue nécessité, égale-
ment avec l’étranger. Les intentions exprimées échouent toutefois souvent à se 
réaliser parce que les informations nécessaires ne sont pas disponibles, ou parce que 
les ressources en personnel manquent. 
Pro Helvetia constate une augmentation continuelle des demandes, en particulier 
dans les domaines de l’architecture et du design, mais aussi de la part de biennales 
d’art. Elle a besoin de moyens supplémentaires pour répondre à cette augmentation.

1873 
Conclusions pour Pro Helvetia. La politique d’encouragement de Pro Helvetia 
répond à la nécessité des échanges et des coopérations entre les sociétés d’exposition 
de Suisse et de l’étranger. Il manque souvent des lieux de rencontre appropriés pour 
que les efforts entrepris débouchent sur des réalisations concrètes. C’est ici que la 
Fondation peut intervenir en contribuant à la constitution de réseaux et en permettant 
la réalisation de projets pilotes. 
La division Arts visuels travaille d’ores et déjà avec des instruments qu’il est possi-
ble d’élargir et de différencier selon ces tendances. La collection des Cahiers 
d’artistes, par exemple, constituée de premières publications consacrées à de jeunes 
talents, répond aux besoins aussi bien des artistes que des commissaires d’exposi-
tions. 
En ce qui concerne l’architecture et le stylisme, la Fondation doit assurer des res-
sources supplémentaires et conclure de nouveaux partenariats. Au vu de la forte 
demande en la matière et de la qualité de la production artistique suisse, elle a besoin 
de plus de moyens pour ses activités internationales. 
Mesures. Dans le domaine des arts visuels, les instruments sont axés sur l’encoura-
gement des coopérations entre institutions et sur le placement d’expositions en 
Suisse et à l’étranger. 
– 
Plates-formes pour curateurs. Lors de manifestations importantes comme Art 
Basel, Pro Helvetia organise en Suisse des rencontres de commissaires 
d’expositions où discuter de thèmes spécialisés. L’objectif est la médiation. 
Pro Helvetia invite également des directeurs de musées suisses petits et 
moyens à des réunions où approfondir des thèmes d’actualité tirés de la pra-
tique et réfléchir à des collaborations. 
– 
Collection Cahiers d’artistes. Les artistes publiés se voient en outre offrir la 
possibilité de faire un séjour de trois à six mois dans un des pays où Pro 
Helvetia entretient une permanence. 
– 
Pool Expositions. Pro Helvetia invite les institutions suisses des arts à 
envoyer leurs projets à son pool Expositions. Les meilleures offres sont pré-
sentées sur le site de la Fondation et les musées intéressés, suisses ou étran-
gers, peuvent prendre contact directement avec l’offrant. Cet instrument est 
conçu surtout pour les maisons petites et moyennes dont les ressources 
financières et en personnel sont trop limitées pour bien diffuser leurs propres 
projets. Il se crée des synergies avec le traitement des requêtes, les exposi-
tions itinérantes ou sur CD-ROM, et les programmes. 
– 
Publications. Pro Helvetia renforcera son soutien aux publications. En 
Suisse, elle compte également prendre à sa charge les frais de traduction 
(langues nationales plus anglais) de catalogues d’exposition d’une portée 
nationale ou internationale ou conçus comme ouvrages de référence. 
– 
Avec des moyens supplémentaires, Pro Helvetia pourra développer des ins-
truments d’encouragement spécifiques pour l’architecture et le design. 
– 
Biennales. Les pays dans lesquels les biennales d’art ont lieu en assument 
toujours plus la direction, alors qu’autrefois c’étaient les pays représentés 
qui faisaient les choix. De ce fait, les biennales adressent toujours plus leurs 
requêtes à Pro Helvetia plutôt qu’à l’OFC, ce qui entraîne un accroissement 
des besoins de la Fondation. Autrefois, les biennales d’art à l’étranger adres-
saient des invitations officielles aux pays représentés, qui faisaient eux-

1874 
mêmes leurs choix. Leur interlocuteur en Suisse était alors l’OFC. De plus 
en plus, toutefois, elles sont dirigées par des commissaires d’exposition sur 
place, et doivent donc désormais s’adresser à Pro Helvetia en lui présentant 
des requêtes. Il en résulte pour la Fondation des besoins financiers supplé-
mentaires. 
Besoins financiers: 
Mesures «Arts visuels» (en millions de francs) 
04 à 07 2008 
2009 
2010 
2011 
Période 
 
 
 
 
 
 
 
Expositions et biennales 
4,95 
1,20 
1,40 
1,40 
1,40 
5,40 
Expositions itinérantes/pool Expositions 1,12 
0,30 
0,40 
0,40 
0,50 
1,60 
Publications d’art 
1,12 
0,20 
0,20 
0,20 
0,20 
0,80 
Art numérique 
0,40 
 
 
 
 
 
Médiation de l’art 
0,18 
 
 
 
 
 
Cahiers d’artistes 
0,60 
0,10 
0,40 
0,10 
0,40 
1,00 
Séjours en résidence pour commissaires 
d’expositions 
 
 
 
0,10 
 
0,10 
 
0,10 
 
0,10 
 
0,40 
 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
8,37 
 
 
 
 
9,20 
 
 
 
 
 
 
 
3.3.3 
Musique 
Rappel. Le monde musical continue à grandir en Suisse. La richesse du paysage 
orchestral, la densité des théâtres musicaux, l’existence d’organisateurs petits et 
grands dans chaque domaine de la musique, les chœurs amateurs et les fanfares, la 
multitude d’ensembles de musique populaire ainsi que, on s’en réjouira, le nombre 
d’instituts d’enseignement sont le produit, exceptionnel au niveau mondial, du 
fédéralisme helvétique. Les nouvelles filières de formation en gestion culturelle 
portent leurs fruits puisque les organisateurs d’événements culturels poursuivent leur 
professionnalisation, développent leurs activités et se montrent capables de gérer 
leurs fonds de manière économe. 
Grâce à ses excellentes possibilités de formation musicale, qui s’étendent désormais 
également au jazz, au pop et à la musique populaire, grâce aussi à l’immigration de 
musiciens étrangers, la Suisse dispose d’artistes recherchés au niveau international. 
L’Opernhaus de Zurich, l’orchestre de la Tonhalle, l’Orchestre de la Suisse 
romande, les orchestres de chambre de Lausanne, Bâle, Berne, Zurich et Lucerne, 
différents ensembles de musique ancienne le plus souvent liés à la Schola cantorum 
basiliensis, les Chœur et Orchestre de la Suisse italienne, divers solistes, composi-
teurs et ensembles de musique contemporaine ou de chambre, de nombreux repré-
sentants de la musique électronique enfin, font partie de l’élite musicale européenne. 
Ces tout derniers temps, le jazz et le pop ont vu quelques musiciens ou groupes 
réussir leur percée internationale. 
L’essor de la vie musicale a cependant son revers puisque la demande n’a pas aug-
menté autant que la production. En outre, le public se subdivise toujours plus nette-
ment en milieux de tendances socio-musicales différentes, qui prennent leurs distan-
ces les uns par rapport aux autres. Le «mainstream» se taille ici la part du lion,

1875 
tandis que les programmes contemporains ne sont que des chapelles qui doivent 
lutter contre la désaffection. Le nombre de visiteurs des grands festivals et autres 
manifestations musicales n’en est que plus impressionnant, celui des clubs gérés de 
manière professionnelle aussi. Mais au-delà, et à l’exception des associations de 
musique amateur qui enrichissent la vie musicale surtout dans les régions plutôt 
rurales, les programmes réguliers de concerts se concentrent essentiellement dans les 
grands centres urbains. La tendance à rechercher sans arrêt la nouveauté fait que 
l’exploitation de bien des productions reste ponctuelle, ce qui empêche d’amortir les 
investissements. Il devient toujours plus urgent de prendre des mesures pour attein-
dre un public plus large, pour intéresser les auditeurs à des œuvres difficiles, pour 
prolonger la vie active d’une production, en bref, pour présenter, pour mettre des 
priorités et pour promouvoir un effet durable. 
La forte pression sur l’offre rend difficile aux jeunes musiciens de s’imposer sur la 
scène internationale. Il n’en est que plus urgent de permettre la jointure entre forma-
tion et carrière en donnant aux talents prometteurs une aide limitée dans le temps, 
qui leur permette ensuite de se prendre en charge eux-mêmes. 
Le marché des supports de son est lui aussi fortement segmenté et saturé. Le volume 
de production reste élevé, mais le passage à la distribution numérique et une concur-
rence acharnée ont entraîné une baisse des prix et un recul des chiffres de vente 
qui compliquent beaucoup la distribution et l’écoulement. L’encouragement doit 
s’adapter à des conditions totalement nouvelles. Il en va de manière semblable pour 
la communication: il y a des masses d’informations sur la musique suisse, les ban-
ques de données et les fournisseurs d’informations se multiplient, mais tout reste très 
éparpillé, manque de coordination et de réseaux, et perd ainsi beaucoup de sa valeur. 
On ne parvient pas à mettre la main sur les informations recherchées. 
Mesures. La Fondation considère que, dans les conditions politico-musicales actuel-
les, son intervention est indispensable sur les points ci-après. 
Il convient en premier lieu d’intégrer ensemble la création et la diffusion: 
– 
Afin d’éviter que la création musicale ne reste ignorée, Pro Helvetia n’attri-
bue des commandes d’œuvres qu’en collaboration avec de grands concerts et 
festivals; aux compositeurs qu’elle soutient ainsi, elle procure également 
d’autres commandes, des éditions, des CD-portraits, des participations à des 
festivals étrangers, et lance à leur intention des stages en résidence auprès 
d’orchestres. 
– 
On peut améliorer l’exploitation de nouvelles productions coûteuses en ren-
forçant la collaboration entre les organisateurs de manifestations et en déve-
loppant les réseaux qui, afin de rétablir un équilibre régional, programment 
des concerts importants également en dehors des grands centres. A l’inté-
rieur du pays, Pro Helvetia compte sur la collaboration des organisateurs de 
manifestations et soutient des réseaux tels que, pour la musique contempo-
raine, Suisse Diagonales Jazz, Swiss Chamber Concerts, etc. 
– 
Pro Helvetia soutient en priorité les ensembles de pointe de tous les secteurs 
et leur assure des aides à l’exportation afin qu’ils restent concurrentiels au 
niveau international. S’agissant de jazz, elle conclut des contrats triennaux 
de soutien avec des groupes qui jouissent ainsi d’une certaine sécurité pour 
planifier leurs tournées et leur travail organisationnel, les productions de CD 
et les compositions. Elle recommande de plus ces groupes aux principaux

1876 
festivals, et ses permanences les incluent en priorité dans leurs programmes. 
La même chose vaut pour les jeunes ensembles de chambre, ceci en partie en 
collaboration avec le Pour-cent culturel Migros. Pour le pop, Pro Helvetia 
est membre de Swiss Music Export, association qui organise des présenta-
tions promotionnelles lors de grands événements du genre. 
En deuxième lieu viennent les champs d’étude individuels pour compositeurs et 
musiciens: 
– 
De jeunes compositeurs se voient offrir la possibilité de travailler avec des 
ensembles ou des orchestres. Le programme des Ateliers de compositeurs 
(p. ex. Blonay, Boswil, Romainmôtier) sera élargi. Un programme d’encou-
ragement pour jeunes chefs d’orchestre sera élaboré sur le modèle du Forum 
des chefs d’orchestre du Conseil de la musique en Allemagne. 
En troisième lieu, nous avons besoin de ponts menant de la formation à la vie musi-
cale professionnelle: 
– 
Pro Helvetia met le pied à l’étrier aux jeunes talents prometteurs et les aide à 
faire la soudure entre formation et carrière, en leur accordant un soutien, 
limité dans le temps, à la prise en charge personnelle, et en encourageant le 
mentorat (en collaboration avec diverses hautes écoles) et les filières de for-
mation en gestion culturelle. 
Le soutien à la promotion vient en quatrième lieu: 
– 
La Fondation poursuivra la série des portraits Grammont (sur CD) de com-
positeurs, interprètes et ensembles, qui est un partenariat entre secteurs 
public et privé. A ceci s’ajouteront des aides structurelles aux maisons 
d’édition indépendantes, soit une promotion élargie de labels dans tous les 
secteurs et un soutien à des plates-formes numériques pour la distribution de 
musique suisse. Pro Helvetia développera de plus les Rencontres musicales – 
entretiens et présentations promotionnelles impliquant des ensembles suisses 
–, auxquelles sont invités des organisateurs de festivals internationaux. Les 
projets pilotes réalisés en 2006 à Lucerne, Cully et Schaffhouse en ont 
démontré l’efficacité. 
– 
A longue échéance, la promotion des musiciens et compositeurs suisses ne 
pourra se poursuivre avec succès qu’avec un Office suisse de l’exportation 
musicale ou un Centre suisse d’information sur la musique créé suivant le 
modèle existant en Australie, en Finlande ou en Norvège, qui regroupe les 
informations, la documentation et les banques de données concernant la vie 
musicale suisse. Toutes les mesures que prend Pro Helvetia dans le domaine 
de l’exportation ont en vue cet objectif lointain. 
Cinquièmement, Pro Helvetia doit impérativement renforcer son engagement en 
faveur des grands ensembles (orchestres): 
– 
Les grands noms de la production musicale suisse jouent bien souvent un 
rôle d’ouvreurs pour des ensembles plus modestes. C’est là une première 
grande raison pour laquelle Pro Helvetia devrait renforcer son soutien (ou 
plutôt accorder enfin un soutien correct) aux tournées à l’étranger des grands 
orchestres. Une deuxième raison est le rayonnement de ces ensembles, une 
troisième leur fonction d’entraînement. Les grands orchestres, représentants 
particulièrement éminents du monde culturel suisse, sont de plus en plus 
recherchés. Rien que de 2001 à 2005, le nombre annuel de requêtes de leur

1877 
part (toutes rejetées) est passé de trois à huit, pour un total respectivement de 
300 000 francs et de 1,5 million de francs. Dans l’intérêt de la présence 
suisse à l’étranger, cette lacune mérite qu’on s’y arrête. On rappellera ici 
que, en 2006, la division Musique disposait pour les engagements à l’étran-
ger d’un budget de 1,2 million. 
Sixièmement, la musique populaire est en plein essor: 
– 
A l’écart des centres, des festivals comme ceux d’Altdorf, de Stans ou 
d’Obwald donnent de nouvelles impulsions à la musique populaire. Le mot 
d’ordre pour le soutien aux projets concernant ce secteur est «préserver par 
le renouvellement»: créer du neuf en réinterprétant la musique populaire 
suisse avec des moyens d’aujourd’hui. Un point important est l’exploitation 
de collections de grande valeur comme celle de Hanny Christen, pour 
laquelle Pro Helvetia a cofinancé une documentation. 
Besoins financiers: 
Mesures «Musique» (en millions de francs) 
04 à 07 
2008 
2009 
2010 
2011 
Période 
 
 
 
 
 
 
 
Tournées à l’étranger, ensembles 
indépendants 
5,34 
0,90 
0,90 
0,90 
0,90 
 3,60 
Tournées à l’étranger, «phares» 
 
0,30 
0,40 
0,40 
0,40 
 1,50 
Priorité Promotion du jazz 
0,50 
0,30 
0,40 
0,40 
0,40 
 1,50 
Soutien à l’exportation 
 
0,10 
0,20 
0,30 
0,30 
 0,90 
Echanges à l’intérieur du pays 
1,67 
0,30 
0,30 
0,30 
0,40 
 1,30 
Commandes de compositions 
0,68 
0,20 
0,10 
 
 
 0,30 
Echanges 
0,45 
0,05 
0,05 
0,05 
0,05 
 0,20 
Supports de son et notes 
0,86 
0,20 
0,20 
0,20 
0,20 
 0,80 
Médiation 
0,13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
9,63 
 
 
 
 
10,10 
 
 
 
 
 
 
 
3.3.4 
Littérature et société 
Rappel. Le monde de la littérature suisse bouge, les changements structurels et le 
processus de concentration dans le secteur du livre sont irrésistibles. Les éditeurs 
indépendants se battent pour leur survie et ne peuvent se maintenir qu’en trouvant 
des niches inoccupées ou en réussissant à publier des bestsellers. Les petits libraires 
cèdent le pas aux grandes chaînes de librairie – ces derniers mois, 13 d’entre eux ont 
dû fermer en Suisse romande –; les conditions de distribution se font toujours plus 
dures. Et le public est toujours plus difficile à atteindre: les uns ne savent plus lire, 
les autres ne veulent plus lire. Les enquêtes Pisa préoccupent tant les milieux littérai-
res que les spécialistes de l’enseignement. 
Aux changements affectant le marché du livre s’ajoutent les remaniements politico-
culturels qui se préparent. La branche se préoccupe du prix fixe du livre et de la 
nouvelle législation sur les droits d’auteurs, mais aussi de la loi sur l’encouragement 
de la culture et de celle sur Pro Helvetia. Les différents groupes d’intérêts et associa-

1878 
tions ont saisi l’occasion des auditions et consultations qui se sont tenues lors de 
l’élaboration des lois pour pointer le doigt sur les problèmes spécifiques de leurs 
secteurs. Les écrivains placent ainsi la sécurité sociale au centre de leurs préoccupa-
tions tandis que les éditeurs attendent un soutien actif en leur faveur et citent à ce 
propos le modèle des primes aux maisons d’édition lancé conjointement par Pro 
Helvetia et le Pour-cent culturel Migros. Le Parlement, réagissant au catalogue des 
besoins établi par les éditeurs, a commandé une étude sur la situation de l’édition en 
Suisse, qui a été rendue publique en automne 2006 (Rapport Trappel). On entend 
également toujours plus souvent réclamer une politique globale du livre en Suisse. 
Conclusions pour Pro Helvetia. La tâche que la loi impose à Pro Helvetia d’entre-
tenir la cohésion nationale et les échanges avec l’étranger exige un renforcement 
sensible du soutien à la traduction, que la Fondation est seule à assurer au niveau 
national. Il faut en outre répondre aux difficultés de l’édition en accentuant la politi-
que de soutien à son égard, de manière à activer la distribution et la diffusion de la 
littérature en Suisse et à l’étranger et à ouvrir de nouvelles voies d’accès au public. 
Mesures. La Fondation prévoit dans le domaine Littérature et société les mesures 
suivantes: 
– 
Le soutien à la traduction est un instrument indispensable pour accéder à 
d’autres régions linguistiques et à d’autres cercles culturels. C’est pour cette 
raison que, depuis des années, la Fondation a à cœur d’élargir ce domaine et 
de l’adapter aux changements sociaux qui se produisent. En mettant ici une 
priorité, elle pourra augmenter son rayon d’action et mener une politique 
active de traduction. Aussi bien les auteurs que les maisons d’édition profite-
raient de mesures ciblées de soutien à la diffusion de la littérature suisse et 
d’œuvres importantes du point de vue culturel et sociopolitique (voir 
chap. 3.2.3). 
– 
C’est un fait bien connu que les auteurs, à moins qu’ils ne soient précisé-
ment dans le ton à la mode, ne peuvent vivre de leur plume. Il est peut-être 
trop peu connu, par contre, qu’ils jouent un rôle central dans la vie culturelle 
et politique. Il faut donc leur assurer par des subsides de travail suffisam-
ment de champ libre pour qu’ils puissent écrire. Le soutien à leur égard 
s’accompagne de mesures visant à faciliter leur accès au public et à mieux 
diffuser leurs œuvres: tournées de lecture, manifestations littéraires, distribu-
tion de livres à des bibliothèques de l’étranger. 
– 
Il y a déjà longtemps que la Fondation pratique une forme indirecte de sou-
tien à l’édition. Elle compte accentuer à l’avenir ce soutien. Au lieu de 
contributions ponctuelles à l’impression, qui en règle générale peuvent tout 
aussi bien être assurées par les cantons et les villes, elle se concentrera sur 
des projets éditoriaux d’envergure et sur des programmes spéciaux. Chaque 
année, deux prix récompenseront des maisons d’édition pour leur pro-
gramme engagé et original. En raison de l’importance grandissante des foi-
res du livre comme plaques tournantes pour les échanges internationaux et 
interculturels, les éditeurs recevront un soutien accru pour participer à ces 
manifestations et la Fondation établira une planification à moyen terme de la 
présence suisse à celles-ci. 
– 
Le deuxième pilier du soutien de Pro Helvetia à la littérature concerne la dif-
fusion des œuvres littéraires à l’étranger. Il inclut le développement de 
réseaux et une accentuation géopolitique en ce qui concerne aussi bien la

1879 
participation d’auteurs suisses à des manifestations à l’étranger que le ser-
vice des livres et les programmes internationaux de traduction. 
Le domaine Culture et société est depuis le 1er janvier 2005 rattaché à la division 
Littérature et société. Il se concentre sur le soutien à des projets qui, au-delà de toute 
appartenance à une discipline, approfondissent des questions culturelles générales. 
La culture fournit bien souvent des points de repère pour interpréter le passé comme 
pour préparer l’avenir. Dans le domaine Culture et société, Pro Helvetia soutient des 
projets thématiques qui s’occupent de ces besoins complexes en matière de compré-
hension et d’intégration. Des projets de médiation culturelle convaincants et les 
réalisations entreprises dans le secteur de la culture quotidienne ou populaire contri-
buent à la compréhension entre les régions linguistiques comme entre les généra-
tions, les groupes ethniques et autres segments de la population. On inclura ici 
également les initiatives visant à améliorer la situation d’institutions travaillant dans 
ce domaine. 
Besoins financiers: 
Mesures «Littérature et société» (en millions de francs) 
04 à 07 2008 
2009 
2010 
2011 
Période 
 
 
 
 
 
 
 
Littérature 
 
 
 
 
 
 
Subsides de travail et encouragement 
des jeunes talents 
 
3,00 
 
0,80 
 
0,80 
 
0,80 
 
0,80 
 
 3,20 
Manifestations littéraires 
2,10 
0,60 
0,50 
0,60 
0,50 
 2,20 
Soutien aux maisons d’édition 
0,40 
0,25 
0,25 
0,25 
0,25 
 1,00 
Science et médiation 
 
 
 
 
 
 
Service des Livres 
1,55 
0,40 
0,40 
0,40 
0,30 
 1,50 
Encouragement général à la traduction 
2,40 
0,50 
0,50 
0,50 
0,50 
 2,00 
Publications 
2,00 
0,40 
0,40 
0,30 
0,30 
 1,40 
Débats 
0,24 
0,08 
0,10 
0,11 
0,11 
 0,40 
Culture et société 
 
 
 
 
 
 
Expositions thématiques 
1,00 
0,25 
0,30 
0,30 
0,35 
 1,20 
Projets concernant la compréhension 
entre les communautés 
 
1,04 
 
0,25 
 
0,25 
 
0,25 
 
0,25 
 
 1,00 
 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
13,73 
 
 
 
13,90 
 
 
 
 
 
 
 
3.3.5 
Théâtre 
Rappel. Le théâtre suisse est varié, plein de vie et de haute qualité. Son essor est sans 
aucun doute le résultat d’une politique d’encouragement systématique. Les acteurs 
de cette politique ont mis plus de poids sur le théâtre indépendant, parvenant ainsi à 
le professionnaliser et à accroître, pour leur bénéfice mutuel, la perméabilité entre 
création théâtrale indépendante et théâtres municipaux.

1880 
On peut dire d’une manière générale que les conditions de production en Suisse se 
sont beaucoup améliorées et que le théâtre y possède un grand potentiel artistique. 
La preuve en est que la création théâtrale suisse jouit d’une bonne réputation, à 
l’intérieur comme à l’extérieur des frontières. Ces dernières années, de nombreux 
groupes indépendants ont gagné des prix à des festivals renommés de l’étranger. Les 
festivals internationaux présentent tout aussi régulièrement des mises en scènes de 
maisons subventionnées. On ne peut que se réjouir des prix, des invitations à des 
festivals et de tous les succès remportés. 
Conclusions pour Pro Helvetia. Maintenant que les conditions de production se sont 
améliorées, il s’agit pour l’avenir de soutenir l’exploitation, où les déficits sont 
évidents. Les difficultés rencontrées ont souvent raison de la prospection en matière 
de tournées parce que les ensembles ne disposent pas des contacts ou des gestionnai-
res nécessaires. C’est ici que Pro Helvetia appliquera à l’avenir ses mesures de 
soutien en se concentrant sur des groupes et institutions présentant un potentiel pour 
des tournées internationales. 
Mesures. Les principaux instruments de promotion seront: 
– 
Subsides de production aux groupes indépendants. Par rapport aux villes et 
aux cantons, qui disposent souvent pour les subsides de production d’un 
budget plus gros que celui qu’elle a pour toute la Suisse, Pro Helvetia se 
concentrera plus fortement sur les groupes de renommée nationale et présen-
tant un potentiel pour des tournées à l’étranger. L’objectif à plus longue 
échéance est d’introduire, entre les villes, les cantons et la Fondation d’une 
part, les groupes prioritaires d’autre part, une convention de soutien conjoint 
semblable à celle déjà en usage dans la danse. 
– 
Soutien aux tournées en Suisse (par-delà les frontières linguistiques). Dans 
la pratique, il s’avère que le théâtre est un domaine où il est particulièrement 
difficile de réaliser des échanges à l’intérieur du pays. Les groupes n’étant 
généralement reliés qu’à des réseaux de leur propre région linguistique, Pro 
Helvetia pourrait ici augmenter ses activités et jouer les intermédiaires pour 
intensifier les échanges et placer des accents culturels. S’agissant de la diffu-
sion à l’intérieur d’une région linguistique, la Suisse romande dispose de la 
Corodis (Commission romande pour la diffusion), dont Pro Helvetia a sou-
tenu la constitution au cours des années et qui est maintenant financée par 
des villes et cantons romands. La Fondation mène actuellement des négocia-
tions avec les cantons alémaniques pour créer sur le même modèle une insti-
tution facilitant la diffusion du théâtre indépendant en Suisse alémanique. 
– 
Soutien aux tournées à l’étranger. Pro Helvetia s’engagera activement pour 
développer et exploiter des réseaux d’institutions théâtrales en Suisse et à 
l’étranger. Suivant le modèle appliqué pour la danse, elle prépare deux nou-
veaux instruments de promotion, un CD-ROM et un espace internet de ren-
contre Swiss Theatre Selection, d’un maniement facile pour présenter les 
productions en cours. A ceci s’ajoutent d’ores et déjà des invitations à des 
organisateurs de l’étranger, des plates-formes destinées aux jeunes talents, et 
une collaboration active à l’Informal European Theatre Meeting. Ce dernier 
tient des assemblées plénières semestrielles auxquelles participent quelque 
500 organisateurs de manifestations ou ensembles de théâtre de toute 
l’Europe. L’assemblée de novembre 2008 aura lieu à Zurich et sera organi-
sée conjointement par Pro Helvetia, la ville et le canton de Zurich.

1881 
– 
La scène occupe tellement le devant que l’on en oublie parfois le dramaturge 
qui en est la source. La Fondation poursuivra ici ses programmes éprouvés 
depuis des années en matière de promotion des jeunes écrivains de théâtre, 
Dramenprozessor, MC6, textes-en-scènes. La diffusion des pièces de théâtre 
hors de leur région linguistique exige un engagement accru en faveur de leur 
traduction. La publication des versions en langue allemande dans la biblio-
thèque internet de l’Institut Goethe est un premier pas dans la bonne direc-
tion. 
Besoins financiers: 
Mesures «Théâtre» (en millions de francs) 
04 à 07 
2008 
2009 
2010 
2011 
Période 
 
 
 
 
 
 
 
Soutien à la production 
4,10 
0,60 
0,60 
0,60 
0,60 
2,40 
Tournées en Suisse 
0,80 
0,25 
0,25 
0,25 
0,25 
1,00 
Tournées à l’étranger 
3,30 
1,10 
1,20 
1,20 
1,30 
4,80 
Instruments de promotion 
 
 
0,10 
0,10 
0,10 
0,30 
Encouragement des auteurs de théâtre 
0,10 
0,10 
0,10 
 
0,30 
 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
8,20 
 
 
 
 
8,80 
 
 
 
 
 
 
 
3.3.6 
Danse 
Rappel. La danse suisse bouge, et touche. Ces dernières années, elle s’est faite plus 
riche et a développé une grande diversité de styles et d’expressions. Elle s’est aussi 
constitué un public bien au-delà des cercles de spécialistes et remporte des succès 
remarquables, en Suisse comme à l’étranger. Les compagnies suisses de danse se 
produisent sur des scènes internationales renommées et lors de festivals. Elles sont 
les bienvenues sur tous les continents, de Prague à San Diego, de la Nouvelle-Delhi 
à Amsterdam et de Johannesbourg à Tokyo. Par leur présence internationale, les 
danseurs et chorégraphes suisses jouent un grand rôle comme ambassadeurs de la 
culture suisse à l’étranger. 
Cet essor est également le résultat du Projet Danse lancé par Pro Helvetia et l’OFC 
au cours de la présente période: de concert avec des cantons et des villes, ces deux 
institutions ont ainsi réalisé une première étape vers la création des conditions cadres 
nécessaires du point de vue financier et structurel pour une promotion d’ensemble 
(voir chap. 2.4.6). Ces prochaines années, la danse suisse sera ainsi encore plus 
recherchée, également parce que la danse elle-même est «tendance» et se joue des 
frontières linguistiques. 
Le Projet Danse a commencé par analyser la situation et établir une liste des mesures 
à prendre à tous les niveaux de notre Etat fédéral. Le rapport final a été remis à la fin 
juin 2006. Certaines des mesures qu’il préconise sont déjà en œuvre, mais la plupart 
ne sont pas encore sorties des tiroirs. Pour le résumer en une phrase: par rapport à la 
créativité dont la danse suisse fait preuve, l’infrastructure, l’intégration dans le 
paysage institutionnel et les possibilités d’exploitation sont tragiquement à la traîne.

1882 
Conclusions pour Pro Helvetia. Le retard à combler se fait sentir déjà au niveau du 
soutien à la création. La danse coûte cher. Une pièce de danse est fondamentalement 
une recréation et ne peut pas se construire sur des éléments préfabriqués. Il faut de 
ce fait compter jusqu’à six mois pour l’élaborer. Pour s’imposer au niveau interna-
tional, la danse, en plus d’être de haut niveau, doit aller de pair avec des idées 
convaincantes quant à l’éclairage et à la musique. Comme elle est une discipline 
relativement jeune du point de vue de l’encouragement de la culture tel qu’il est 
pratiqué en Suisse, les aides à la production sont souvent insuffisantes pour que les 
compagnies puissent développer tout leur potentiel. 
La professionnalisation du marché international place les compagnies qui réussissent 
devant de nouveaux défis. Elles se voient en effet vite confrontées aux mêmes 
exigences qu’une petite entreprise et doivent s’organiser en conséquence: infrastruc-
ture de production propre (bureau, studio), administration professionnelle, gestion, le 
tout à l’année. Il faut ici des instruments de promotion à plus longue échéance qui 
assurent stabilité et planifiabilité et permettent de mettre en place une structure 
d’entreprise professionnelle. 
Le succès a son prix. Le Projet Danse a débouché pour la première fois dans ce pays 
sur un programme d’encouragement d’ensemble. Si l’on veut profiter de cette situa-
tion de départ unique, il est impératif de consolider les succès obtenus et de mettre 
en œuvre les mesures actuellement en cours d’élaboration. Plusieurs villes et cantons 
ont déjà augmenté leurs budgets de la danse. On attend de Pro Helvetia, en tant que 
co-initiatrice du projet, qu’elle poursuive l’action entreprise dans le cadre de la 
priorité. Toute autre éventualité représenterait un très mauvais début pour la collabo-
ration renforcée que la nouvelle loi sur l’encouragement de la culture prévoit entre 
Confédération, cantons et villes. 
Mesures. Le point focal pour la prochaine période financière sera la réalisation par 
étapes des recommandations du Projet Danse, à savoir le renforcement de la promo-
tion de la danse suisse à l’intérieur et à l’extérieur du pays et le développement de 
structures solides pour un soutien à long terme de nos principales compagnies. Il 
convient d’améliorer l’accueil fait à la danse et la position que celle-ci occupe dans 
la conscience publique. Détail des mesures prévues: 
– 
Soutien aux créations et aux coproductions internationales. Pro Helvetia 
intervient avec ses subsides à la création là où les aides locales et régionales 
ne suffisent pas pour permettre au potentiel artistique de donner toute sa 
mesure. C’est le cas en particulier pour les coproductions internationales. 
– 
Diffusion. La répartition des tâches entre Confédération, cantons et villes 
confie à Pro Helvetia un rôle central dans la diffusion. En premier lieu pour: 
– 
développer les conventions de soutien conjoint et concéder des crédits 
annuels en vue d’assurer à plus long terme les tournées à l’étranger de 
compagnies indépendantes; 
– 
les crédits annuels pour ensembles institutionnels; 
– 
continuer à éditer le CD-ROM de promotion «Swiss Dance Selection»; 
– 
développer les rencontres de danse où inviter des organisateurs d’évé-
nements, telles les Journées suisses de danse ou Gipfelstürmer (jeunes 
talents), ainsi que les invitations individuelles d’organisateurs à des 
représentations;

1883 
– 
développer les programmes de séjours en résidence en Suisse et à 
l’étranger; 
– 
entretenir les contacts avec les réseaux internationaux (p. ex. Informal 
European Theatre Meeting); 
– 
soutenir les rencontres et festivals de danse locaux proches de leur 
public, même s’ils ont lieu à l’écart des centres urbains; 
– 
accentuer la participation suisse aux festivals de danse à l’étranger et 
assurer une présence aux foires de danse; 
– 
instituer en Suisse alémanique un fonds de soutien aux tournées corres-
pondant à Corodis pour la Suisse romande et développer le «Réseau 
Danse Suisse». 
– 
Reconnaissance de la danse. Soutien à des structures permettant la réflexion 
et le débat fondamental sur la danse et la politique en matière de danse, 
l’objectif étant de développer encore l’intérêt pour cette discipline. 
Besoins financiers: 
Mesures «Danse» (en millions de francs) 
04 à 07 
2008 
2009 
2010 
2011 
Période 
 
 
 
 
 
 
 
Soutien à la création 
2,00 
0,40 
0,40 
0,30 
0,30 
1,40 
Echanges Etranger 
2,54 
1,00 
1,00 
1,00 
1,00 
4,00 
Echanges Suisse 
0,40 
0,20 
0,30 
0,30 
0,30 
1,10 
Troupes prioritaires* 
1,39 
 
 
 
 
 
Plates-formes de danse en Suisse 
et à l’étranger* 
0,80 
0,20 
0,20 
0,20 
0,10 
0,70 
Tournées de compagnies de ballet* 
0,50 
0,25 
0,25 
0,25 
0,25 
1,00 
Projets et instruments interdiscipli-
naires 
0,40 
0,10 
0,10 
0,10 
0,10 
0,40 
Projet Danse* 
0,36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
8,39 
 
 
 
 
8,60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* 
Repris de la priorité 2004 à 2007 
 
 
Les dépenses concernant des activités prévues dans le cadre de priorités, notamment 
au titre de la Médiation, sont rangées sous la rubrique correspondante. 
3.3.7 
Projets interdisciplinaires 
La Fondation s’attend à ce que les besoins concernant les projets interdisciplinaires 
se stabilisent à un niveau relativement bas. Les montants prévus restent par consé-
quent dans l’ordre de grandeur des années passées. La rubrique Interdisciplinaire 
regroupe essentiellement l’encouragement aux arts de la scène suisses (pour les 
échanges à l’intérieur du pays) et l’aide aux grands festivals multidisciplinaires.

1884 
Besoins financiers: 
Mesures «Interdisciplinaire» (en millions de francs) 
04 à 07 
2008 
2009 
2010 
2011 
Période
 
 
 
 
 
 
 
Promotion des arts de la scène 
1,11 
0,25 
0,25 
0,25 
0,25 
1,00 
Projets interdisciplinaires 
2,28 
0,40 
0,40 
0,40 
0,40 
1,60 
 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
3,39 
 
 
 
 
2,60 
 
 
 
 
 
 
 
3.4 
Programmes 
Au cours de la période à venir, la Fondation veut mener des programmes d’une 
certaine envergure liés aux priorités Médiation et Echanges avec l’Asie. Le pro-
gramme en matière de médiation s’attaquera à la ségrégation culturelle et, en cher-
chant les moyens de la contrer, à la désaffection que de larges tranches de population 
manifestent à l’égard de la production culturelle. Il s’inspirera de modèles étrangers 
et lancera des projets pilotes avec des institutions clefs de la vie culturelle suisse. Il 
devra déboucher sur un savoir systématisé et sur un changement des modèles poli-
tico-culturels qui, de concert avec les villes et cantons, permettra de focaliser sur 
l’accueil les objectifs de l’encouragement. 
La priorité Echanges avec l’Asie permettra la mise en œuvre de deux grands pro-
grammes par pays. Le premier concernera la Chine, où Pro Helvetia, avec le parte-
naire éprouvé qu’est Présence Suisse, veut mettre un accent culturel avant 
l’exposition universelle de Shanghaï en 2010. Si le programme porte suffisamment 
de fruits, il sera suivi de l’ouverture d’une permanence, cette fois-ci avec le Secré-
tariat d’Etat à l’éducation et à la recherche comme partenaire (voir chap. 3.6 et 
chap. 4.4). 
L’autre programme par pays sera consacré à l’Inde, où la Fondation a ouvert une 
permanence au début 2007. Les programmes poursuivront tous deux un objectif 
multiple: présenter la culture suisse dans des pays en plein essor, y ouvrir de nou-
veaux marchés pour nos créateurs culturels et y établir des partenariats avec les 
principales institutions sur place. Ils complèteront en outre l’action des ambassades. 
A côté des programmes accompagnant les priorités, Pro Helvetia réalisera des pro-
grammes par pays plus modestes en Europe, dont un, en tête de liste, consacré au cas 
des régions frontalières et de leurs canaux d’échanges. Au début 2007, la Fondation 
a déjà fait une expérience de ce type avec Lyon et Genève, et il y aurait dans le 
même ordre d’idée les binômes ou trinômes Bâle/Alsace, Jura/Territoire de Belfort, 
Saint-Gall/Constance/Bregenz et Chiasso/Côme. Il s’y ajoutera les programmes par 
pays plus classiques, mis en route le plus souvent sur une demande de la diplomatie 
suisse; il pourrait s’agir en 2009 de l’Autriche ou plus précisément de Linz, en 2011 
de l’Italie. Les besoins financiers présentés ci-dessous concernent uniquement les 
programmes par pays qui ne dépendent pas des domaines prioritaires, donc ceux 
conçus pour répondre à une demande du DFAE.

1885 
Besoins financiers: 
Mesures «Programmes» (en millions de francs) 
04 à 07 
2008 
2009 
2010 
2011 
Periode 
 
 
 
 
 
 
 
Programmes dans le cadre des 
priorités («Echanges avec l’Asie», 
«Médiation») 
Financés dans le cadre des budgets 
des priorités 
 
Programmes pays non dépendants 
des priorités («Régions frontalières», 
Linz09, Italie 2011, etc.) 
1,40* 0,60 
0,70 
0,70 
0,70 
2,70 
 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
1,40 
 
 
 
 
2,70 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* 
Le secteur Programmes n’a été constitué que le 1.1.05. 
 
 
3.5 
Communication 
En plus de remplir sa tâche de base qui est d’informer sur la Fondation et ses activi-
tés de promotion, la Communication de Pro Helvetia veut développer son action 
anticipatrice et interactive. En tant qu’institution disposant d’une vue d’ensemble sur 
le monde culturel suisse et très proche de tout ce qui touche l’art, la Fondation veut 
donner des impulsions, fixer des thèmes, trouver plus de courage pour la discussion 
critique afin d’attirer l’attention sur des sujets d’actualité politico-culturelle. Le 
magazine culturel Passages, le site internet et la Newsletter de Pro Helvetia serviront 
plus que par le passé à alimenter les débats du moment. 
La Communication se servira des moyens appropriés de sa spécialité pour appuyer 
l’engagement accru de la Fondation en faveur des échanges culturels avec l’étranger. 
Cela implique d’une part un suivi intensif des nouvelles permanences et des 
programmes par pays dans tous les domaines relevant de la communication. Pro 
Helvetia créera d’autre part un espace d’information électronique qui, par internet, 
assurera aux représentations diplomatiques suisses, aux organisateurs étrangers de 
manifestations, aux critiques, un accès aisé à des produits culturels déterminés de 
toutes les disciplines. Le CD-ROM «Swiss Dance Selection 2006» de la division 
Danse constitue le matériau brut pour le prototype en la matière. 
La Communication veut en outre faciliter aux requérants l’accès à Pro Helvetia. Elle 
projette en premier lieu d’introduire le dépôt électronique des requêtes, ce qui per-
mettra de réduire les procédures administratives, du côté des requérants aussi bien 
que de la Fondation. 
La Fondation constate que son activité de communication présente clairement des 
lacunes en dehors de la Suisse alémanique. Son service d’état-major à Zurich 
compte certes des collaborateurs provenant de toutes les régions linguistiques, mais 
les ressources disponibles sont insuffisantes pour assurer une communication média-
tique intensive et les contacts nécessaires dans les régions latines. Pro Helvetia, pour 
satisfaire à ses obligations au service de la compréhension entre les communautés 
culturelles, a besoin de personnel supplémentaire pour un poste à 50 % de responsa-
ble des relations avec les médias de Suisse romande et un à 20 % pour la Suisse 
italienne.

1886 
Besoins financiers: 
Mesures «Communication» 
04 à 07 
2008 
2009 
2010 
2011 
Période
 
 
 
 
 
 
 
Information culturelle 
3,00 
0,75 
0,80 
0,80 
0,85 
3,20 
Information concernant la Fondation 
0,80 
0,20 
0,20 
0,20 
0,20 
0,80 
Communication concernant les 
projets 
 
0,40 
 
0,30 
 
0,20 
 
0,20 
 
0,20 
 
0,90 
Internet, outils pour les requérants 
et pour les missions diplomatiques 
 
0,75 
 
0,15 
 
0,15 
 
0,15 
 
0,15 
 
0,60 
 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
4,95 
 
 
 
 
5,50 
 
 
 
 
 
 
 
3.6 
International 
Rappel. Ces dix ou vingt dernières années ont vu dans les équilibres et les relations 
internationales des changements qu’il était pratiquement impossible de prévoir. De 
nouvelles régions se sont imposées à l’attention des acteurs culturels et des organisa-
teurs de manifestations en Suisse. On constate un climat véritablement d’efferves-
cence, où l’on se concentre plutôt sur la qualité des relations, qui est d’autant plus 
élevée que le dialogue est plus intensif. Les coproductions internationales, parce 
qu’elles permettent aux deux parties en présence d’apprendre, sont en la matière la 
norme d’aujourd’hui. 
La dynamique mondiale exige continuellement des adaptations. Pendant la période 
financière 2004 à 2007, la Fondation a réorganisé son réseau de permanences (voir 
chap. 2). On nous pose souvent la question de savoir si un bureau doté de deux 
collaborateurs permet vraiment de desservir une région du monde de l’étendue de la 
Chine ou de l’Inde. Notre réponse est oui. Parce que Pro Helvetia, que ce soit en 
Chine ou en Inde, ne cherche pas à agir dans l’ensemble du territoire. Elle se limite à 
placer des accents ciblés dont le but premier, et le plus important, est de créer des 
partenariats solides entre acteurs culturels suisses et organisateurs d’événements 
culturels sur place. Et d’établir des contacts avec les instances officielles. Le bureau 
de liaison s’est révélé être un instrument universel, souple et efficace. 150 000 francs 
de frais d’exploitation et un budget de 350 000 francs pour le programme suffisent à 
une telle permanence de Pro Helvetia pour laisser une marque durable et renforcer la 
réputation de la Suisse comme nation culturelle dotée d’un sens pour les vraies 
valeurs de la culture en même temps que pour le dialogue et la collaboration. Leur 
efficacité vaut aux permanences de Pro Helvetia une grande considération dans les 
pays qui les abritent, tout particulièrement en Allemagne et en Autriche voisine. 
Développement du réseau étranger. De 2008 à 2011, Pro Helvetia, en accord avec sa 
ligne stratégique, compte développer le secteur asiatique de son réseau. Après 
l’ouverture de la permanence en Inde, elle prévoit de commencer en 2010 les tra-
vaux préparatoires pour une permanence à Shanghaï. Suivrait ensuite, mais guère 
avant 2013, une filiale à Moscou. Ces deux projets sont l’expression du partenariat 
avec le Secrétariat d’Etat à l’éducation et à la recherche SER, qui a commencé avec 
la constitution de l’Istituto svizzero di Roma ISR comme centre culturel et scientifi-
que. Les expériences positives faites à cette occasion sont à l’origine de l’accord par 
lequel les deux institutions ouvrent l’une à l’autre leurs réseaux de permanences

1887 
conçus de manière semblable, et planifieront et réaliseront ensemble leurs nouvelles 
représentations. Le réseau des bureaux à l’étranger s’élargit ainsi d’un coup pour 
chacun des partenaires, pour des coûts par poste qui diminuent. 
Pro Helvetia accorde depuis toujours une position privilégiée aux pays frontaliers de 
la Suisse. Dans les années 80, on pensait même que la Suisse devait entretenir un 
centre culturel dans chacun des pays qui l’entourent. La Fondation a effectivement 
ouvert un premier centre à Paris en 1985, puis un deuxième à Milan en 1995, déjà 
plus petit en raison des contingences économiques; pour Berlin, le projet s’est arrêté 
après les premières recherches. En 2004, le Conseil de fondation a abandonné l’idée 
d’une série de centres Pro Helvetia tout autour de la Suisse. Comme il l’a constaté 
après des discussions approfondies, le modèle des centres culturels définis sur une 
base nationale n’a pas d’avenir. Une institution ne présentant que de la culture suisse 
sera continuellement suspectée de programmer son action selon des critères relevant 
de la politique intérieure plutôt que de l’art; pour échapper à ce soupçon, elle devra 
internationaliser ses programmes, perdant ainsi ce qui la distingue des maisons de la 
culture au financement local. 
Cela vaut aussi pour le Centre culturel suisse de Paris (CCSP), qui n’a pu se mainte-
nir ces dernières années face à la concurrence régnant à Paris que grâce à un pro-
gramme exigeant. Selon les plans de la Fondation, il devra à l’avenir engager des 
moyens pour des projets régionaux et devenir pôle d’échanges culturels pour la 
France entière, comme l’ISR l’est pour l’Italie. Sa forme juridique est également à 
l’examen; le modèle à retenir semble être celui d’un mandat de prestations et d’un 
organe responsable élargi assurant au centre une autonomie plus large. 
Depuis l’été 2005, l’ISR assure l’ensemble du travail culturel en Italie dans le cadre 
d’un mandat de prestations financé par Pro Helvetia. Le régime hybride unissant 
science et culture s’est révélé productif quant au fond. Par contre, l’ISR souffre 
toujours d’un sous-financement des frais d’exploitation, causé par la suppression du 
financement intérimaire de la part de l’Office fédéral de la culture. Il est impératif, 
pour assurer à sa direction culturelle comme scientifique une plus grande marge de 
manœuvre et pour répondre dans la mesure du possible à la forte demande italienne 
en culture suisse, que le SER pour la science, Pro Helvetia pour la culture, accordent 
à l’Institut une augmentation des crédits. Dans l’intérêt d’une expérience pour 
l’instant unique. 
Au cours de la période à venir, les bureaux de liaison de Varsovie, du Caire, du 
Cap et de la Nouvelle-Delhi devront renforcer leur action au niveau de toute 
l’aire qu’ils desservent. Chacun recevra pour cela une enveloppe globale portée à 
500 000 francs. 
Malgré l’atmosphère politique tendue dans le monde, les Etats-Unis restent un 
terrain intéressant pour la culture suisse. C’est pour cela que Pro Helvetia a 
décidé en 2004 d’assurer le cofinancement du Swiss Institute de New York après 
que l’Office fédéral de la culture, par manque de bases légales, a dû cesser son 
aide provisoire. La subvention annuelle accordée par Pro Helvetia s’élève à 
415 000 francs, qui s’ajoutent aux quelque 600 000 francs que le SINY parvient à 
collecter lui-même à New York. Un retrait de la Confédération aurait mis gravement 
en péril une magnifique vitrine culturelle suisse dans une des métropoles culturelles 
les plus actives du monde; de fait, sans l’aide de Pro Helvetia, les aides privées 
seraient perdues. Le SINY s’est taillé ces dernières années une réputation enviable 
d’institution novatrice dans le domaine des arts visuels; il apparaît ainsi régulière-

1888 
ment dans les colonnes du New York Times, de Village Vanguard ou de TimeOut 
comme «place-to-go» telle qu’il en existe peu dans la «Grande pomme». Le Consu-
lat général suisse de New York est lui aussi conquis par son rayonnement. 
Le partenariat avec le SER donne à Pro Helvetia la possibilité d’ouvrir dans le cadre 
de swissnex une seconde permanence aux Etats-Unis, sur la côte ouest cette fois. La 
Fondation veut saisir cette chance, qui n’entraîne que peu de frais, mais ouvre aux 
acteurs culturels suisses un accès à San Francisco, Los Angeles et d’autres grandes 
villes. 
Un mandat de la Direction pour le développement et la coopération permet à Pro 
Helvetia de compléter son action en Europe de l’Est. Le mandat s’est d’abord appli-
qué à partir de 1991 à trois pays, la Hongrie, la Pologne et la Tchécoslovaquie 
d’alors. Sous le nom de Programme culturel suisse pour l’Europe du Sud-Est et 
l’Ukraine (SCP), il concerne depuis 1999 l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la 
Serbie et le Monténégro, le Kosovo, la Macédoine, la Bulgarie, la Roumanie et 
l’Ukraine. La DDC consacre ici 3,5 millions de francs par année au développement 
des capacités, c’est-à-dire à la mise en place et au renforcement de structures indé-
pendantes au service de la vie culturelle dans les pays concernés. La Fondation tire 
de ce travail un bénéfice sous forme de connaissances méthodiques et fondamenta-
les, de contacts et de partenariats pour son travail ordinaire. 
Besoins financiers: 
Mesures «International» (en millions de francs) 
04 à 07 
2008 
2009 
2010 
2011 
Période
 
 
 
 
 
 
 
CCS Paris* 
centre culturel 
 2,70 
0,70 
0,70 
0,70 
0,70 
 2,80
Istituto Svizzero di Roma 
(Rome, Milan, Venise) 
convention de prestations 
 3,01** 
1,08 
1,07 
1,08 
1,07 
 4,30
Pro Helvetia Varsovie*, 
développement comme bureau 
régional de liaison pour la Pologne, 
les pays baltes, la Biélorussie et 
l’Ukraine 
 1,05*** 0,30 
0,30 
0,35 
0,35 
 1,30
Pro Helvetia Le Caire*, 
bureau de liaison pour le 
Proche-Orient 
 1,50 
0,35 
0,35 
0,35 
0,35 
 1,40
Pro Helvetia Le Cap*, 
bureau de liaison pour l’Afrique 
subsaharienne 
 1,40 
0,35 
0,35 
0,35 
0,35 
 1,40
Pro Helvetia La Nouvelle-Delhi*, 
bureau de liaison pour l’Inde 
 0,35**** 0,30 
0,30 
0,35 
0,35 
 1,30
Pro Helvetia Shanghaï*, 
mise en place à partir de 2010 d’un 
bureau de liaison, conjointement 
avec le SER 
 
 
 
# 
# 
#

1889 
Mesures «International» (en millions de francs) 
04 à 07 
2008 
2009 
2010 
2011 
Période 
 
 
 
 
 
 
 
Swiss Institute New York, 
selon mandat de prestations 
 1,20***** 0,45 
0,45 
0,50 
0,50 
 1,90 
swissnex San Francisco, 
co-utilisation de la permanence 
du SER 
 
 
 
 
0,20 
 0,20 
 
 
 
 
 
 
 
Total pour les quatre ans 
11,21 
 
 
 
 
14,60 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* 
Sans les frais de personnel. 
** 
Jusqu’au 30.6.2005, n’apparaît dans le cahier des charges de Pro Helvetia qu’en tant que 
Centro culturale svizzero. 
*** 
Jusqu’à fin 2005 seulement au prorata à côté des bureaux qui existaient alors à Prague, 
Budapest et Bratislava. 
**** Développement par étapes depuis 2006. 
***** Repris par étapes de l’OFC de 2004 à 2006, donc pas de crédit pour l’ensemble des 
quatre ans. 
# 
Financement par le biais de la priorité Echanges avec l’Asie. 
 
 
4 
Coûts et structures 
L’organisation de Pro Helvetia reflète la structure fédéraliste de notre pays. Elle tient 
compte des minorités et met un fort accent sur la diversité culturelle aussi bien quant 
au fond qu’en ce qui concerne les formes d’expression. Ceci se traduit par un cahier 
des charges très différencié et par la capillarité du soutien. En 1972, les demandes de 
subsides que Pro Helvetia traitait étaient 216. En 2005, elles étaient plus de 3000 et 
le fait qu’elles provenaient de toutes les disciplines et toutes les régions du pays 
illustre bien le large ancrage de la Fondation. Le graphique ci-dessous donne la 
répartition des requêtes acceptées en 2005, suivant l’ordre de grandeur des montants 
alloués et l’instance de la Fondation qui a pris la décision.

1890 
12 % seulement des décisions positives émanent du Conseil de fondation, mais ces 
12 % concernent 53 % du montant total des sommes allouées. 88 % des décisions 
positives portent sur des montants allant jusqu’à 20 000 francs et sont prises direc-
tement au niveau du Secrétariat. La répartition en la matière des demandes rejetées 
est à peu près la même que celle des demandes acceptées. 
 
La forte croissance du nombre des requêtes a nécessairement entraîné un renforce-
ment de l’organisation. La volonté de pouvoir mieux conseiller les représentations 
diplomatiques et d’assurer aux projets intéressants un suivi qui en garantisse la 
qualité a eu le même effet. A cela se sont ajoutées les permanences à l’étranger: Pro 
Helvetia a ouvert son centre culturel de Paris en 1985, et en 2003 elle disposait de 
deux centres culturels et de six bureaux de liaison. Les frais d’administration et de 
production avaient augmenté jusqu’à représenter près de 40 % du budget. Le Comité 
directeur a alors décidé au printemps 2004 de prendre des mesures énergiques afin 
de donner à la Fondation les instruments nécessaires pour son avenir et de freiner la 
croissance des structures. Pour la première fois de son histoire, Pro Helvetia a ainsi 
procédé à une réduction de personnel, élagué ses structures, et supprimé certains 
services qu’elle assurait. 
4.1 
«Vision 70» – 70 % des fonds pour la culture 
La dernière fois que les Chambres fédérales ont débattu du financement de Pro Helve-
tia, en automne 2003, elles lui ont envoyé un message particulièrement clair: réduire 
les coûts. En 2003, ceux-ci représentaient 37 % du budget. On soulignera toutefois ici 
que ces 37 % comprenaient l’ensemble des frais de personnel et des autres frais 
d’exploitation de la Fondation, en Suisse et à l’étranger. Classer les frais de personnel 
d’un centre culturel sous la rubrique des frais d’administration équivaudrait à compter 
le personnel d’un théâtre municipal dans les frais de personnel du département munici-
pal de la culture – pour s’étonner ensuite du montant de ces frais. 
En accord avec le Contrôle fédéral des finances, la Fondation a donc modifié la 
présentation de ses comptes annuels et distingue depuis 2005, à côté des fonds 
opérationnels, entre frais administratifs et frais de production. Elle indique comme 
frais administratifs le traitement des requêtes, les activités de conseil et de média-

1891 
tion, l’information sur elle-même, le travail avec les médias, la partie concernée des 
frais généraux. Comme frais de production, elle compte tous les coûts nécessaires là 
où elle crée elle-même des valeurs, c’est-à-dire pour ses activités propres (program-
mes) et pour l’information culturelle à destination de l’étranger ou dans le cadre du 
service International chargé des permanences, qui n’administrent pas, mais copro-
duisent et rediffusent la culture suisse. 
En automne 2003, bien avant l’introduction de cette nouvelle présentation des comp-
tes, le Comité directeur avait chargé la direction d’élaborer un programme 
d’économies qui entrera dans l’histoire de Pro Helvetia sous le nom de Vision 70 
parce qu’il avait pour objectif de consacrer 70 % du budget au soutien direct à la 
culture. Sa première étape a été réalisée de l’automne 2004 à l’automne 2005: 
1. 
Regroupement des activités propres de la Fondation au sein d’un secteur 
Programmes, qui permet de mieux gérer les grands projets à interfaces avec 
Présence Suisse, le DFAE, les ambassades et des institutions de l’étranger. 
2. 
Suppression du Culturemobile, abandon du travail socioculturel. 
3. 
Regroupement de toutes les divisions s’occupant de requêtes au sein d’un 
secteur Promotion doté d’instruments adaptés à la nouvelle organisation. 
4. 
Création d’un secteur Administration réunissant tous les services centraux. 
5. 
Redimensionnement du bureau zurichois du service International, fermeture 
de trois permanences en Europe de l’Est, transfert de la permanence polo-
naise de Cracovie à Varsovie. 
6. 
Remise du Centro culturale svizzero di Milano à l’Istituto svizzero di Roma, 
conclusion d’un mandat de prestations avec l’ISR. 
7. 
Reprise du rôle de l’OFC pour le subventionnement du Swiss Institute de 
New York et intégration du SINY dans les structures de Pro Helvetia. 
8. 
Transfert du service Cinéma à Swiss Films, structure financée conjointement 
par le Centre suisse du cinéma et Pro Helvetia. 
9. 
Réorganisation de la gestion financière de manière à renforcer l’autonomie 
des permanences, à accroître la responsabilité propre de chaque secteur en 
matière de contrôle, et à assurer des rapports périodiques. 
10. Mise en service d’Absidion, la banque centrale de traitement des requêtes, 
qui permet d’optimiser le pilotage des procédures. 
11. Suppression de 10 postes à plein temps, principalement dans l’administration 
et le traitement des requêtes, délocalisation de 6 autres postes à plein temps. 
La seconde phase, en 2007 et 2008, sera celle des optimisations finales: 
1. 
L’introduction en 2008 du dépôt électronique des requêtes permettra des 
économies dans le secteur Promotion. La Fondation serait heureuse de pou-
voir développer ici une solution de concert avec les villes et les cantons. Il 
semble toutefois que le fédéralisme administratif ne le permettra pas. 
2. 
Le secteur Programmes sera réduit, repositionné stratégiquement et centré 
sur la souplesse organisationnelle. 
3. 
Pro Helvetia veut créer de nouveaux instruments d’information à l’intention 
des représentations diplomatiques.

1892 
La première série de mesures résumées ci-dessus a permis de faire passer les frais 
administratifs de 17,6 % en 2001 à 15,8 %, les frais de production de 21,1 % à 
17,3 %. Le budget 2006 prévoit des parts de 14,3 % et 17,4 %. Sauf à diminuer ses 
prestations, Pro Helvetia ne peut compter atteindre ces prochaines années plus que 
des améliorations minimes. Le rapport du Contrôle parlementaire de l’administration 
(voir chap. 4.2) souligne que ce sont là des résultats positifs. 
Tableau 
Evolution des frais administratifs et des frais de production 
2001 à 2007: 
Année 
Part des frais 
administratifs en % 
Part des frais de 
production en % 
Part consacrée 
directement aux 
projets en % 
Total des dépenses 
(en milliers de 
francs)*** 
 
 
 
 
 
2001 
17,6 
21,1 
61,3 
31 295 
2002 
16,3 
20,8 
62,9 
32 305 
2003 
15,7 
20,5 
63,8 
35 020 
2004 
14,7 
19,9 
65,4 
34 931 
2005 
15,8 
17,3 
66,9 
32 838 
2006* 
14,3 
17,4 
68,3 
32 898 
2007* 
15,0 
17,0 
68,0 
32 961 
2007** 
14,7 
17,0 
68,3 
33 064 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* 
Chiffres selon budget. 
** 
Sans la compensation de 2 % accordée au personnel fédéral pour le blocage des salaires 
en 2005 et 2006. 
*** Sans les excédents de revenus servant à la réduction de la perte au bilan. 
 
 
La diminution des pourcentages concernés peut sembler plutôt modeste, mais son 
poids apparaît plus clairement lorsque l’on considère la colonne de droite Total des 
dépenses. On y voit en effet que les subventions annuelles versées à Pro Helvetia ont 
atteint leur maximum en 2003 avec une contribution fédérale directe de 35 millions, 
auxquels s’ajoutait une contribution indirecte de quelque 300 000 francs sous forme 
de remboursement des frais de port. Depuis, la Fondation non seulement a vu la 
contribution fédérale annuelle se réduire à 33 millions, elle a en plus dû prendre à sa 
charge, au sens d’une comptabilisation des coûts complets, des rubriques qui précé-
demment n’étaient pas monétarisées. Ainsi, elle finance désormais un poste à temps 
partiel pour l’archivage de son matériel aux Archives fédérales (50 000 francs), qui 
ne sont plus en mesure d’assurer ce travail sur leur propre budget. Elle paye égale-
ment elle-même ses frais de port (300 000 francs), se voit facturer ses envois aux 
représentations diplomatiques et doit même, depuis 2005, régler au prix du marché 
la vérification de ses comptes par le CDF (50 000 francs). 
«Vision 70» a permis à la Fondation d’augmenter la part opérationnelle du budget et 
d’en maintenir le niveau en chiffres absolus malgré la baisse de la contribution 
fédérale et les charges supplémentaires. Ainsi, le montant budgétisé en 2006 et 2007 
pour les requêtes et les programmes reste de l’ordre des 22,3 millions consacrés à 
ces postes en 2003. Inversement, la Fondation a de 2003 à 2006 fait passer ses frais 
d’administration et de production de 12,7 à 10 millions de francs.

1893 
Pro Helvetia n’a pas tout à fait atteint l’objectif de «Vision 2007», elle n’est pas 
parvenue à franchir la barre des 70 % pour les fonds opérationnels. Le succès des 
mesures d’économie est si peu visible en pourcentage parce que la baisse parallèle 
de 8 % des subventions fédérales annule en grande partie l’effet de la réduction des 
coûts. On ne parviendra désormais à des simplifications supplémentaires qu’en 
adaptant les conditions extérieures, c’est-à-dire en limitant les chevauchements avec 
d’autres instances fédérales, et en modifiant la situation légale pour introduire une 
nouvelle répartition des compétences débouchant sur des procédures plus simples. 
4.2 
Rapport du Contrôle parlementaire 
de l’administration 
A la suite de l’affaire Hirschhorn en décembre 2004, la Commission de la science, 
de l’éducation et de la culture du Conseil des Etats a demandé au Contrôle parle-
mentaire de l’administration (CPA) de présenter un rapport sur Pro Helvetia exami-
nant l’organisation, les procédures décisionnelles et le cahier des charges de la 
Fondation dans l’optique des travaux législatifs en cours. Le CPA a remis son rap-
port à la Commission à la fin juin 2006. Ce rapport souligne le rôle important que 
joue Pro Helvetia, ses compétences professionnelles et son réseau de contacts inter-
nationaux, et relève les efforts qu’elle a faits ces dernières années pour rationaliser 
son fonctionnement. Il présente en outre deux séries de recommandations. La pre-
mière, adressée au législateur, donne les dispositions que la révision de la loi sur Pro 
Helvetia devrait introduire pour que la Fondation puisse régler un certain nombre de 
ses problèmes. La seconde suggère au Conseil de fondation de Pro Helvetia des 
procédures claires pouvant déjà maintenant donner à la Fondation plus de relief en 
même temps que de transparence. De manière très résumée, ces recommandations 
soulignent: 
– 
la nécessité de formuler une stratégie d’encouragement simple; 
– 
l’urgence d’interpréter le principe de subsidiarité par rapport aux cantons et 
aux villes dans un sens exclusif, c’est-à-dire en prévoyant des délimitations 
nettes plutôt que des chevauchements coordonnés; 
– 
la validité d’un Secrétariat structuré selon les procédures (ou les produits) 
plutôt que selon les disciplines; 
– 
le besoin d’une standardisation des procédures décisionnelles et entre autres 
du dépôt électronique des requêtes; 
– 
l’opportunité de procédures s’inspirant de l’esprit de concurrence; 
– 
la nécessité de fixer des priorités plus nombreuses dans l’encouragement; 
– 
l’opportunité d’une collaboration systématique avec des partenaires du do-
maine public. 
Le Conseil de fondation a discuté de ces propositions et donné au Secrétariat des 
instructions détaillées pour élaborer en vue de la nouvelle loi des modèles d’orga-
nisation et des grilles de critères appropriées.

1894 
4.3 
Collaboration avec d’autres instances fédérales 
S’agissant des cinq instances fédérales qui s’occupent de culture, aucun thème n’a 
autant dominé la période 2004 à 2007 que la question de leur légitimité et de la 
manière pour elles de collaborer – et des moyens de simplifier cette collaboration – à 
l’enseigne d’une coordination de la promotion de l’image du pays. C’est également 
cette collaboration et coordination que recherche l’accord passé entre le DFI et le 
DFAE en été 2005. 
Pro Helvetia peut résumer de la façon suivante l’image qu’elle a de sa collaboration 
avec les autres instances fédérales: 
– 
OFC. Avec l’Office fédéral de la culture, la collaboration est le résultat de 
l’histoire. Nos deux institutions mèneront en 2007 des discussions sur une 
répartition systématique des tâches. Ces discussions, parallèles aux travaux 
législatifs, toucheront en particulier les domaines de la promotion du ciné-
ma, des arts visuels et de la présence de la littérature à l’étranger. 
– 
Présence Suisse. Pro Helvetia siège à la Commission de Présence Suisse et 
participe de ce fait actuellement à la coordination de la promotion de l’image 
du pays. Au niveau des projets, PRS et Pro Helvetia pratiquent une collabo-
ration professionnelle, fixée par écrit, qui répartit clairement les responsabi-
lités. Présence Suisse fait par ailleurs office de charnière entre Pro Helvetia 
et Suisse Tourisme. 
 
Si Présence Suisse devait être intégrée dans une future organisation «Promo-
tion de l’image de la Suisse», Pro Helvetia, à condition d’avoir droit à la 
parole en matière culturelle, coopérera volontiers avec cette nouvelle ins-
tance. 
– 
DDC. La Fondation continue à remplir deux mandats de la DDC au titre de 
développement des capacités. L’un concerne l’Afrique méridionale, l’autre 
l’Europe du Sud-Est (Swiss Cultural Programm South-East Europa and 
Ukraine). Financés par la DDC, ces deux mandats sont définis avec une pré-
cision qui évite tout chevauchement avec d’autres activités. Pro Helvetia a 
cessé en 2007 de soutenir en Suisse les activités concernant les cultures des 
pays du Sud. 
– 
DFAE et Centre de compétence pour la politique étrangère culturelle (CCC). 
La collaboration avec les représentations diplomatiques suisses est constante 
et intensive, même si la différence des méthodes, culture au service des inté-
rêts du pays et culture comme résultat d’un partenariat international, est par-
fois cause de conflits. Lorsqu’en 2004 le CCC a passé à un style plus offen-
sif, beaucoup ont craint l’apparition d’une organisation parallèle à Pro 
Helvetia au sein du DFAE. Pour dissiper ces craintes, la ministre des Affai-
res étrangères et le ministre de l’Intérieur ont signé en juin 2005 un accord 
en matière de travail culturel, qui prévoit que les initiatives culturelles des 
ambassades seront évaluées et financées par le CCC si elles portent sur un 
montant allant jusqu’à 10 000 francs, et par Pro Helvetia au-dessus. 
 
Les deux parties s’efforcent de mettre l’accord en pratique, mais la clarifica-
tion recherchée se fait attendre. Des complications sensibles surgissent du 
fait que le DFAE ne considère pas seulement le montant concerné, mais 
applique en plus aux activités culturelles des ambassades des critères politi-
ques déterminés selon les principes de la politique extérieure. L’inclusion de

1895 
messages politiques gêne le travail culturel des ambassades. La conséquence 
en est que les ambassades se tournent à nouveau plus fréquemment vers Pro 
Helvetia, même pour de petits projets, et que des procédures de consultation 
compliquées se mettent en place entre la Fondation et le CCC pour régler les 
financements partiels ou parallèles. Au cours des 10 premiers mois de 
l’accord, jusqu’en juin 2006, plusieurs douzaines de demandes ont ainsi dû 
être traitées à la fois à Berne et à Zurich afin de trouver des solutions con-
formes à l’accord. 
 
Ces chinoiseries administratives ne modifient en rien le rôle capital que les 
ambassades jouent pour Pro Helvetia en matière de médiation, de prise de 
contact et de soutien aux acteurs culturels suisses à l’étranger. Il ne s’agit 
pas seulement d’un courant d’échanges régulier et intensif. Pro Helvetia 
s’efforce aussi constamment de mieux informer les missions. Elle contribue, 
dans le cadre des séminaires culturels du DFAE ou des échanges de person-
nel, à la formation continue du personnel en poste. D’une manière générale, 
elle veut libéraliser sa politique en matière de relations avec les représenta-
tions suisses. 
– 
Secrétariat d’Etat à l’éducation et à la recherche (SER). Un partenariat nou-
veau et prometteur lie Pro Helvetia et le Secrétariat d’Etat à l’éducation et à 
la recherche. Il a commencé en 2005 avec le mandat coordonné que les deux 
institutions ont donné en matière culturelle et scientifique à l’Istituto svizze-
ro di Roma. Cette collaboration par-dessus les frontières des deux domaines 
a porté de tels fruits que la Fondation et le SER ont décidé d’utiliser conjoin-
tement leurs structures actuelles et de planifier ensemble celles qu’elles crée-
ront à l’avenir. On développera également les activités transversales. La cul-
ture et la science partagent en effet le même esprit novateur et sont en 
mesure de se comprendre l’une l’autre. Les deux institutions vont opération-
naliser leur coopération à Rome, à Shanghaï, à la Nouvelle-Delhi et au Cap. 
Perspectives. Dans l’ensemble, il s’est développé un modus vivendi acceptable. La 
culture n’étant pas un bon instrument de propagande, Pro Helvetia collaborera 
volontiers à l’avenir avec les organisations de promotion de l’image de la Suisse, 
mais elle s’opposera à toute intégration. Les débats concernant la loi sur l’encoura-
gement de la culture et la révision totale de la loi sur Pro Helvetia montreront de 
quelle façon définir à l’avenir les interfaces entre les différents acteurs du travail 
culturel, et s’il est indiqué de regrouper sous les auspices de Pro Helvetia, en parti-
culier, les activités culturelles à l’étranger. Le partenariat avec le SER s’annonce 
prometteur. 
4.4 
Evolution des coûts 2008 à 2011 
Vision 70 a réduit les structures au minimum possible. Avec 15 % de frais adminis-
tratifs (2007), la Fondation est bien classée dans le premier tiers des institutions de 
son genre en Europe. Par exemple, les fondations d’Etat des Pays-Bas pour le théâ-
tre, les arts visuels, la musique ou d’autres domaines comparables, qui toutes travail-
lent avec un système de requêtes analogue à celui de Pro Helvetia, présentent en 
moyenne des frais d’exploitation de 15 %. Au niveau suisse, Pro Helvetia est même 
parmi les mieux classées des institutions peu nombreuses que l’on peut comparer 
entre elles. De petites fondations publiques telles que la Fondation culturelle du

1896 
canton de Thurgovie connaissent des parts de frais administratifs supérieures à 
30 %; d’autres, comme le Kuratorium du canton d’Argovie, n’utilisent pas la 
méthode des coûts complets parce que leurs frais d’exploitation et de personnel sont 
réglés par l’administration cantonale. 
Selon les prévisions pour la période financière à venir, les charges de personnel vont 
légèrement augmenter. Le renchérissement n’en sera pas la seule cause. L’ouverture 
prévisible d’une permanence en Chine, la coopération avec le Secrétariat d’Etat à 
l’éducation et à la recherche en vue de développer l’utilisation culturelle des perma-
nences scientifiques, imposeront un renforcement du personnel à l’étranger. La 
communication faite sur mesure prend également une importance croissante, ce qui 
implique pour Pro Helvetia l’obligation d’assurer dans ce secteur un suivi profes-
sionnel des principaux projets et programmes qu’elle soutient. La Fondation sera 
donc contrainte de redévelopper son service de la Communication, fortement rogné 
de 2004 à 2005. 
S’agissant du traitement des requêtes et des programmes, nous comptons que 
l’introduction de nouveaux instruments permettra d’assumer de nouvelles tâches 
sans augmenter le personnel présent à la fin 2007. 
Dans ces conditions, les frais d’organisation évolueront comme suit de 2008 à 2011 
(en millions de francs): 
 
Variation 
administration 
Variation 
production 
Motif 
Budget 2007* 
 4,90 
 5,60 
 
2008 
–0,10 
 
Rationalisation administrative 
 
 0,11 
 
Renforcement communication. Etran-
ger et Suisse romande 
 
 
–0,06 
Restructuration Programmes (06) 
 
 0,10 
 0,12 
Hausse des coûts, renchérissement 2 %
2008 total 
 5,01 
 5,66 
 
 
–0,10 
 
Rationalisation administrative 
 
 
–0,08 
Restructuration Programmes (06) 
 
 0,10 
 0,11 
Hausse des coûts, renchérissement 2 %
2009 total 
 5,01 
 5,69 
 
2010 
 
 0,15 
Ouverture permanence de Shanghaï 
avec le SER 
 
 
–0,06 
Restructuration Programmes (06), fin 
 
 0,10 
 0,12 
Hausse des coûts, renchérissement 2 %
2010 total 
 5,11 
 5,90 
 
2011 
 
 0,15 
Participation de Pro Helvetia à 
swissnex San Francisco 
 
 0,11 
 0,15 
Hausse des coûts, renchérissement 2 %
2011 total 
 5,22 
 6,20

1897 
 
 
 
 
Total période 
(arrondi) 
20,35 
23,45 
 
Part dans le total 
des dépenses 
14,1 % 
16,3 % 
Crédit cadre demandé 143,8 millions 
 
 
 
 
 
 
 
 
* 
Base: calculs pour le budget 2007 effectués au début de l’été 2006 avec une incertitude 
de 2 %. 
 
 
Nous calculons les hausses générales des coûts à un taux peu élevé de 2 % en partant 
d’une moyenne combinant le renchérissement avec des mesures de ralentissement 
dans le domaine des salaires et tenant également compte de ce que la caisse fédérale 
de pension Publica passera en 2008 de la primauté des prestations à celles des coti-
sations. 
A la fin 2008, la Fondation aura réduit son personnel d’un quart par rapport à 2003. 
Elle n’aura pas la possibilité de réduire encore ses coûts sans procéder à des coupes 
massives dans son cahier des charges. Avec les requêtes qu’elle traite, ses program-
mes, ses permanences et l’information culturelle concise qu’elle assure, Pro Helvetia 
contribue de manière essentielle à une vie culturelle florissante en Suisse et à la 
présentation culturelle du pays à l’étranger. 
Le calcul des frais présenté ci-dessus ne tient pas compte des mandats que Pro 
Helvetia exécute pour le compte de la DDC, qui en couvre les coûts à 100 %. 
4.5 
Evaluation 
Pro Helvetia dispose depuis 2002 de son propre service interne d’évaluation qui, 
avec les études et analyses qu’il effectue, vise trois objectifs: 
– 
fournir une base solide pour les décisions à prendre en matière de stratégie et 
d’organisation; 
– 
améliorer la gestion des projets et l’agencement des procédures afin de 
contribuer à une efficacité accrue; 
– 
développer un savoir méthodologique chez les responsables de projets et de 
permanences. 
Le service a jusqu’à présent fait exécuter 13 grandes évaluations. Il a également 
assuré le mentorat de nombreux collaborateurs. Ses évaluations ont apporté une 
contribution essentielle à Vision 70, entre autres lorsqu’il s’est agi de fermer trois 
permanences en Europe de l’Est, de réorganiser la gestion des permanences, de 
revoir les groupes du Conseil de fondation, de créer un secteur Programmes. Il a 
ainsi grandement facilité la baisse des coûts administratifs. 
Pro Helvetia a fait œuvre de pionnière dans le secteur de l’évaluation de projets 
culturels et de la politique culturelle. Elle a ainsi éveillé l’intérêt de nombreuses 
autres institutions et travaille actuellement avec quelques-unes d’entre elles, notam-
ment avec le Pour-cent culturel Migros et la Fondation fédérale allemande pour la

1898 
culture, à un guide de l’évaluation dans le domaine culturel – de fait, il n’existe ici 
toujours pas d’instrument de travail simple à manier. 
Effets. En résumé, les évaluations que Pro Helvetia a réalisées entre 2002 et 2006 
ont eu les effets suivants: 
– 
La Fondation a clarifié ses stratégies d’encouragement, amélioré leur portée 
et précisé les dispositifs. 
– 
La Fondation développe de manière professionnelle ses projets propres, 
appelés programmes, et leur fixe des objectifs mesurables quant à leur effet. 
Un plan de projet inclut une évaluation. 
– 
Les objectifs des permanences et la planification à longue échéance décou-
lent des évaluations réalisées. 
– 
Le secteur Programmes comme centre de compétence pour de grands projets 
réalisés en collaboration avec d’autres instances fédérales tire son origine 
d’une recommandation faite dans une évaluation. 
– 
L’organisation future de Swiss Films a été déterminée sur la base d’une éva-
luation. 
– 
Les processus décisionnels ont été simplifiés, surtout en ce qui concerne les 
projets transversaux, et les groupes de travail du Conseil de fondation ont été 
revus à cet effet. 
Après avoir examiné, en vue de leur amélioration, de nombreux processus clefs de la 
Fondation, le service Evaluation a quelque peu réduit ses activités. Aujourd’hui, il 
livre encore, sur demande de la direction, deux à trois évaluations de projets ou de 
procédure par année. Evaluer avec soin les projets importants est désormais chose 
des plus normales chez Pro Helvetia. 
5 
Aperçu et requête 
5.1 
Aperçu du budget 
Les besoins financiers pour la période 2008 à 2011 tels qu’ils résultent des chapitres 
3 et 4 sont les suivants (en millions de francs): 
Priorités 
2004 à 2007 
2008 à 2011 
 
 
 
Médiation 
– 
 6,40 
Echanges avec l’Asie 
– 
 6,60 
Traduction 
– 
 2,80 
Coproductions internationales 
– 
 2,40 
Danse (04 à 07) 
 3,45 
 
Compréhension entre les communautés 
culturelles de Suisse (04 à 07) 
 
 4,93 
 
Dialogue interculturel (04 à 07) 
 8,08 
 
Total intermédiaire 
 16,46 
 18,20

1899 
Priorités 
2004 à 2007 
2008 à 2011 
 
 
 
Programme de base 
 
 
Cinéma 
 4,83 
 5,80 
Arts visuels 
 8,37 
 9,20 
Musique 
 9,63 
 10,10 
Littérature et société 
 13,73 
 13,90 
Théâtre 
 8,20 
 8,80 
Danse 
 4,94 
 8,60* 
Projets interdisciplinaires 
 3,39 
 2,60 
Programmes 
 1,40 
 2,70 
Service International 
 11,21 
 14,60** 
Communication 
 4,95 
 5,50 
Frais administratifs 
 20,72 
 20,35 
Frais de production 
 25,00 
 23,45 
Réduction perte au bilan**** 
 1,40 
 
Revenus accessoires 
 –0,43 
 
Total intermédiaire 
117,34 
125,60 
Requête 
133,80*** 
143,80 
 
 
 
 
 
 
* 
L’augmentation provient de la reprise de nombreuses activités développées dans le cadre 
de la priorité Danse. 
** 
L’augmentation est due à la conclusion de partenariats avec l’Istituto svizzero di Roma et 
avec le Swiss Institute de New York, ainsi qu’à l’ouverture de la permanence de Shang-
haï. Cette rubrique n’inclut pas de frais de personnel ou d’exploitation à la charge de Pro 
Helvetia. 
*** Crédit cadre initial 137 millions, réduction de 1,75 million dans le cadre d’EP04, réduc-
tion de 1 million à la suite de l’affaire Hirschhorn, réduction de 0,15 million par l’OFC, 
blocage de crédit 2004 0,30 million. 
**** Le Contrôle fédéral des finances a exigé en 1995 une modification dans la manière de 
rendre les comptes, qui a fait apparaître un déficit au bilan que la Fondation amortit par 
tranches. 
 
 
5.2 
Requête 
Afin de pouvoir remplir la tâche que la loi lui fixe, la Fondation Pro Helvetia pré-
sente au Conseil fédéral et aux Chambres fédérales la requête suivante: 
Sont accordés les crédits suivants, à imputer au compte financier de la Confédération 
de 2008 à 2011 (en millions de francs): 
Programme de base: 
125,60 
Priorités: 
 18,20 
Pour la priorité Médiation 
 6,40 
Pour la priorité Echanges avec l’Asie 
 6,60 
Pour la priorité Traduction 
 2,80 
Pour la priorité Coproductions internationales 
 2,40 
Total 
143,80

1900 
Ce montant est de 10 millions de francs supérieur au total des sommes effectivement 
versées pour la période 2004 à 2007, et de 7 millions supérieur au crédit cadre alloué 
en décembre 2003 pour les années 2004 à 2007. L’augmentation sert en premier lieu 
à renforcer l’Istituto svizzero di Roma comme centre culturel et scientifique, à 
garantir la survie du Swiss Institute de New York, à vivifier le partenariat conclu 
avec le Secrétariat d’Etat à l’éducation et à la recherche, à rendre opérationnel le 
modèle national de soutien à la danse développé dans le cadre de la priorité actuelle, 
à répondre dans une certaine mesure au souhait des représentations diplomatiques de 
Suisse que des accents soient placés dans leur domaine, et à réagir à la forte 
demande de culture suisse en Asie. 
Tranches annuelles souhaitées: 
2008: 35,4 millions de francs 
2009: 35,8 millions de francs 
2010: 36,2 millions de francs 
2011: 36,4 millions de francs 
Zurich, le 20 octobre 2006 
Au nom du Conseil de fondation:
 
Mario Annoni, président

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant le financement des activités de la fondation Pro Helvetia de 2008 à
2011
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2007
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
13
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
07.028
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
27.03.2007
Date
Data
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1819-1900
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10 140 446
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