ch_vb · 86.264 · 1987-08-31 · de


Pétitions et requêtes
100
11 mars 1987
affaires étrangères de dispenser M. Blaser de toutes les
tâches qui lui incombaient avec effet immédiat. M. Blaser a
été mis au bénéfice d'un congé, payé, jusqu'à l'échéance de
son contrat, c'est-à-dire jusqu'au 31 août 1987.
Le Conseil fédéral a décidé de confier à M. Arthur Bill, qui
était, jusqu'en 1981, chef de ce Corps et délégué du Conseil
fédéral, la direction, à titre intérimaire - vous l'avez relevé,
Monsieur Schoch, à titre provisoire - du Corps suisse d'aide
en cas de catastrophes jusqu'à la prise de fonction de celui
qui succédera à M. Blaser. Il a ajouté: «Le Conseil fédéral est
convaincu que cette solution permettra au Corps suisse
d'aide en cas de catastrophes de continuer à fonctionner
avec l'efficacité qu'on lui connaît. Elle doit permettre de
retrouver, au sein de tous les services concernés, le climat
de confiance et de collaboration indispensable à un travail
efficace au service des plus défavorisés, climat qui a été
gravement perturbé au cours de ces derniers mois et surtout
de ces dernières semaines.»
Vous avez demandé, Monsieur Schoch, s'il eût été possible
de procéder autrement. Ma réponse est: oui. Si M. Blaser
n'avait pas ouvert un large débat public, une véritable cam-
pagne de dénigrement, en sa qualité de chef du Corps, en
prenant les membres du Corps à témoin, et s'il avait accepté
de se plier, non pas seulement aux directives du chef du
département, mais à la décision du Conseil fédéral - la
modification, du 27 août 1986, de l'ordonnance- M. Blaser
aurait pu continuer à occuper ses fonctions jusqu'au
31 août 1987.
Pour l'avenir, le Conseil fédéral, comme convenu d'ailleurs
avec votre Commission de gestion, a chargé les représen-
tants des départements concernés d'engager «ein kleines
Mitberichtsverfahren», une petite procédure de consulta-
tion, et de préparer un nouveau projet pour l'organisation du
Corps suisse d'aide en cas de catastrophes. Il s'agit de
revenir sur la décision prise par le Conseil fédéral, le 27 août
1986, qui n'étaitqueprovisoirejusqu'au départ de M. Blaser,
et de mettre en place une structure qui permette à la fois
d'assurer une meilleure coordination des différents instru-
ments de notre aide publique au développement et, en
particulier, une meilleure coordination entre l'aide humani-
taire, le Corps suisse d'aide en cas de catastrophes et notre
coopération au développement, c'est-à-dire notre aide
financière et notre coopération technique. Le Conseil fédé-
ral prévoit d'intégrer à nouveau le Corps suisse d'aide en cas
de catastrophes à la DDA, comme le préconisait votre Com-
mission de gestion, tout en donnant au chef du Corps toute
la liberté et l'autonomie nécessaires, en lui laissant notam-
ment, comme jusqu'ici, la compétence d'engager, en cas
d'urgence, des dépenses jusqu'à un million de francs cha-
que fois qu'une catastrophe soudaine nécessite l'interven-
tion du Corps. Je dois dire que cette compétence d'engager
des dépenses jusqu'à un million de francs, en cas d'inter-
vention d'urgence, est une compétence qui a déjà été accor-
dée par l'annexe 2 de l'ordonnance du 12 décembre 1977, et
cela de façon absolument claire. Il y a par conséquent dix
ans déjà que cette compétence financière a été fixée à un
million; elle a ensuite été confirmée dans l'ordonnance
modifiée du 27 août 1986. C'était donc une compétence que
le chef du Corps ne pouvait pas ignorer.
Präsident: Ich frage Herrn Schoch an, ob er von der Antwort
des Bundesrates befriedigt ist.
Schoch: Ich habe drei Fragen unterbreitet und stelle fest,
dass diese Fragen unterschiedlich ausgiebig und unter-
schiedlich umfassend beantwortet worden sind. Ich bin von
der Antwort des Bundesrates nicht befriedigt, was den Pro-
blemkreis 1 anbelangt, nämlich die Informationspolitik.
Dazu ist effektiv nichts gesagt worden, wenn auch heute die
Orientierung des Parlamentes und damit der Oeffentlichkeit
über die Gründe der sofortigen Suspendierung nachgeholt
worden ist. Die Frage der Informationspolitik im Zeitpunkt
des Ereignisses ist aber offengeblieben; diesbezüglich bin
ich nicht befriedigt.
Demgegenüber bin ich mit Bezug auf die Frage 3 (Wie soll
es weitergehen?) befriedigt. Die vom Bundesrat ausgeführte
Konzeption entspricht dem, was ich mir meinerseits vor-
stelle. Ich bin mehr oder weniger befriedigt von der Auskunft
über die Frage, ob nicht ein anderes Vorgehen möglich
gewesen wäre.
Im gesamten kann ich mich als teilweise befriedigt erklären.
Präsident: Ich rufe in Erinnerung, dass eine Diskussion im
Rat bei Interpellationen nur dann stattfindet, wenn sie vom
Rat beschlossen wird.
Affolter: Ich beantrage Debatte!
Frau Meier Josi: Ich beantrage, die Diskussion zu ver-
schieben.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag Affolter 
8 Stimmen
Für den Antrag Meier Josi 
15 Stimmen
#ST# Petitionen und Gesuche
Pétitions et requêtes
86.264
Caliezi ü.M., Bern.
Einführung des obligatorischen Psychologieunterrichts
Introduction de l'enseignement obligatoire de la psycho-
logie
Frau Meier Josi unterbreitet im Namen der Petitionskom-
mission den folgenden schriftlichen Bericht:
1. Am 18. Oktober 1985 reichte Herr Caliezi eine Petition ein,
in welcher er die Einführung eines obligatorischen Unter-
richts über Psychologie in der 8. und 9. Schulklasse sowie
eines psychologischen Vorbereitungskurses für heiratswil-
lige Bürger/innen verlangt.
Herr Caliezi begründet seine Petition u.a. damit, dass der
Charakter eines Menschen durch seine frühen Beziehungen
zu Eltern, Geschwistern und Umwelt geprägt werde. Um
eine neue Menschengeneration zu entwickeln, die von
magisch-mystischen Aengsten und von unrealistischen
himmlischen Wunschvorstellungen frei sei, müssten in den
Familien Grundlagen geschaffen werden. Nur so werde ein
wirklichkeitsnäherer Umgang mit den vielfältigen Lebenssi-
tuationen und ein umsichtiger Umgang mit den Mitmen-
schen möglich. Eine genügend breite Basis für eine solche
Umstrukturierung des menschlichen Denkens sei nur zu
erreichen, wenn schon in der Schule psychologische
Grundkenntnisse vermittelt würden. Das schrittweise Ken-
nenlernen des eigenen Denkens, der Vorstellungen, Wün-
sche und Aengste könnte eine Entwicklung zur selbständi-
gen Persönlichkeit fördern und manche menschliche und
eheliche Katastrophe vermeiden helfen. Die psychologi-
schen Kurse für heiratswillige Bürger sollten diesen die
meist nicht zur Kenntnis genommenen Antriebe zu Heirat
und Kindszeugung bewusst machen und so dazu beitragen,
dass sich daraus in der Gemeinschaft keine zerstörenden
Kräfte entwickeln.
In seiner Stellungnahme zur Petition macht das Eidgenössi-
sche Departement des Innern darauf aufmerksam, dass der
obligatorische Schulunterricht Sache der Kantone ist. Auch
der Bereich Eltern- und Erwachsenenbildung, welchem die
Kurse für heiratswillige Bürger zuzuordnen sind, fällt in der
Regel in die Zuständigkeit der Kantone. Der Bund kann den
Kantonen in den von der Petition angeschnittenen Fragen
nur unverbindliche Empfehlungen erteilen. Das Departe-

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Petitionen und Gesuche
ment verweist im übrigen auf die Anstrengungen, welche
zahlreiche Kantone in den Bereichen schulische Gesund-
heitserziehung und Erwachsenenbildung unternehmen.
2. Die Petitionskommission befasste sich am 28. Januar
1987 mit dieser Petition. Sie nahm sowohl von der Begrün-
dung des Petenten als auch von der Stellungnahme des
Eidgenössischen Departementes des Innern und vom
Beschluss des Nationalrates Kenntnis. Mit dem Nationalrat
ist die Kommission der Meinung, dass die Kompetenz für
den obligatorischen Schulunterricht und für den Bereich
der Erwachsenenbildung eindeutig bei den Kantonen liegt.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu
nehmen.
Proposition de la commission
La commission propose de prendre acte de la pétition sans
lui donner suite
Zustimmung - Adhésion
86.265
Stössel H.U., Bern.
Gewässerschutz. Bundesaufsicht
Protection des eaux. Surveillance fédérale
Frau Meier Josi unterbreitet im Namen der Petitionskom-
mission den folgenden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingabe vom 11. Dezember 1985 an die eidgenössi-
schen Räte beantragt Dr. H.U. Stössel, der Bund habe im
Kanton Bern geeignete Bundesaufsichtsmittel einzusetzen
zur Gewährleistung des gesetzeskonformen Vollzuges im
Bereich des Gewässerschutzes. Er weist auf Mängel hin,
insbesondere im Zusammenhang mit der Bekämpfung von
Verschmutzungen des Grundwassers.
2. Die Petition betrifft die Bundesaufsicht beim Vollzug des
Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer gegen Ver-
unreinigung.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, die Petition dem Bundesrat zur
Kenntnis zu überweisen.
Proposition de la commission
La commission propose de transmettre la pétition au Con-
seil fédéral
Zustimmung - Adhésion
86.269
Muni Arthur, Au
Rückgabepfand für Batterien
Pétition concernant une consigne remboursable sur les
piles
Frau Meier Josi unterbreitet im Namen der Petitionskom-
mission den folgenden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingabe vom 25. April 1986 an die eidgenössischen
Räte beantragte Arthur Muhl, es sei für Batterien ein Rück-
gabepfand einzuführen. Dieses würde das Verbrauchsvolu-
men vermindern und zugleich den Kauf von wiederaufladba-
ren Batterien fördern.
Der Petent weist auf Untersuchungen an der ETH Zürich hin,
wonach eine Wiederverwertungstechnik für Batterien mög-
lich und bald einsatzbereit sei.
2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission 
des
Nationalrates beantragte ihrem Rat, die Petition zu unter-
stützen. Sie ist der Ueberzeugung, dass ein Pfandsystem
einen zusätzlichen finanziellen Anreiz schaffe und damit die
Rücklaufquote erhöhen würde. Die Sicherung einer hohen
Rücklaufquote sei neben der Reduktion des Schadstoffge-
haltes in den Batterien selbst und der Organisation der
umweltgerechten Entsorgung eines der Elemente zur
Reduktion der Umweltbelastung durch schadstoffreiche
Batterien.
Der Nationalrat hat am 19. Dezember 1986 die Petition abge-
schrieben und ein Postulat folgenden Wortlautes über-
wiesen:
«Der Bundesrat wird eingeladen, zu prüfen, ob gestützt auf
Artikel 32 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz ein
Rückgabepfand für Batterien möglichst rasch auf Verord-
nungsstufe eingeführt werden kann.»
3. Die Petitionskommission unterstützt die Bestrebungen,
mit finanziellem Anreiz eine möglichst hohe Rücklaufquote
der Batterien zu erreichen. Sie befürwortet daher die Ueber-
weisung eines entsprechenden Postulates im Nationalrat.
Antrag der Kommission
Aus formellen Gründen beantragt die Kommission, die Peti-
tion abzuschreiben.
Proposition de la commission
La commission propose de classer la pétition pour des
raisons formelles
Zustimmung - Adhésion
85.266
Amnestiebegehren für 9 in der Strafanstalt Hindelbank
inhaftierte südamerikanische Frauen
Demande d'amnistie concernant 9 Sud-américaines déte-
nues à Hindelbank
Frau Josi Meier unterbreitet im Namen der Petitionskom-
mission den folgenden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingabe vom 15. Juli 1985 ersuchte Frau Nationalrätin
Gurtner die eidgenössischen Räte, 9 in der Strafanstalt
Hindelbank inhaftierte südamerikanische Frauen zu amne-
stieren, die wegen Verstössen gegen das Betäubungsmittel-
gesetz verurteilt wurden und zum Teil mehrjährige Zucht-
hausstrafen verbüssen.
Frau Gurtner begründet ihr Begehren wie folgt:
«Die obgenannten südamerikanischen Frauen sitzen in Hin-
delbank, weil sie gegen das schweizerische Betäubungsmit-
telgesetz 
verstossen 
haben: 
In 
Kloten 
abgefangen,
entdeckte man bei ihnen Kokain, das sie für Drahtzieher in
Südamerika an Komplizen in der Schweiz hätten ausliefern
sollen. Dafür wurden sie von der Zürcher Justiz zu exempla-
risch hohen Strafen verurteilt.
Frauen, wie die in Hindelbank inhaftierten Südamerikanerin-
nen, spielen im internationalen Rauschgifthandel eine völlig
untergeordnete Rolle. So heisst es in der authentischen,
hervorragend recherchierten Insidergeschichte «Schnee-
blind» von Robert Sabbag (Heyne-Verlag): «Im Drogenge-
schäft bewertet man Frauen, so will es die Tradition, eigent-
lich nur im Zusammenhang mit den Männern, zu denen sie
gehören. Es ist typisch für die Branche, dass man Frauen,
die der Polizei ins Netz gehen, sitzenlässt. Und es sind nicht
wenige Frauen, die der Polizei ins Netz gehen, sie werden
als »Eselinnen«, als Tragtiere für die Beförderung der Droge
eingesetzt. Die Schmuggler regen sich in solchen Fällen vor
allem über den Verlust der Ware auf. Frauen gibt es genü-
gend, sie kosten nicht viel.»
Dass Frauen das billigte und bequemste Transportmittel im
grossen Kokaingeschäft sind, hängt mit der besonderen
Situation der ausgebeuteten und ausgenützten Frauen -
insbesondere aus den Unterschichten - in südamerikani-
schen Ländern zusammen. Wirtschaftskrise und die unge-
rechten internationalen Handelsbeziehungen führen dazu,
dass die meisten Familien ohne gesichertes Einkommen in
sozialer Not und Armut leben müssen. Dass eine Frau alleine
für die Kinder sorgen muss und kein männlicher Ernährer
für die Familie da ist, ist eher die Regel als die Ausnahme.
Zudem sind die Frauen auch in diesen Ländern auf dem
Arbeitsmarkt stark benachteiligt, was zur Folge hat, dass

Pétitions et requêtes
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11 mars 1987
viele in die Halb- und Illegalität gezwungen werden (z. B.
Drogenhandel, Prostitution).
Von diesem Hintergrund aus betrachtet, sind die von der
Zürcher Justiz verhängten exemplarisch hohen Strafen völ-
lig verfehlt und ausserdem wirkungslos. Motor des interna-
tionalen Rauschgifthandels sind keineswegs die Frauen,
sondern - von Männern dominiert - die internationale Dro-
gen-Mafia, daneben Waffenhandel und Bankgeschäfte, die
dabei erwiesenermassen eng zusammenarbeiten.
Die grossen Profite aus dem Drogengeschäft machen nicht
diese Frauen, sondern sie müssen für wenig Geld die gros-
sen Risiken auf sich nehmen. Nicht nur gesellschaftlich
stehen sie auf der untersten Stufe, sondern auch im Kokain-
handel - und sie zahlen dafür die höchsten Preise.
Die in Hindelbank inhaftierten südamerikanischen Frauen
sind in ihrem Leben in ihren Heimatländern unterdrückt und
ausgebeutet worden. Sie konnten daher für die gewinn-
trächtigen illegalen Geschäfte von anderen benutzt werden
und sollen jetzt dafür noch mit einer sehr hohen Gefängnis-
strafe bezahlen. So werden sie von der Schweizer Justiz
noch einmal benützt, und zwar zwecks Statutierung eines
Exempels. In Hindelbank sitzen sie zudem unter speziell
diskriminierenden Bedingungen im Gefängnis.
Eine Amnestie dieser Frauen wäre deshalb kein besonderes
Geschenk unsererseits an sie, sondern die Aufhebung einer
sinnlosen und ungerecht hohen Strafe, die zudem die Fal-
schen trifft.»
2. Der Nationalrat folgte am 18. Dezember 1986 dem Antrag
seiner Petitions- und Gewährleistungskommission und
beschloss, auf das Amnestiegesuch mangels Zuständigkeit
des Parlamentes nicht einzutreten.
3. Die Petitionskommission stimmt den formellen Ueberle-
gungen des Erstrates zu. Demnach wäre der von der
Gesuchstellerin geforderte Verzicht des Staates auf den
Vollzug von rechtskräftigen Strafen gegenüber den neun
inhaftierten südamerikanischen Frauen ein Akt der Begnadi-
gung, der aus Gründen der Billigkeit, die in den persönli-
chen und sozialen Verhältnissen der betroffenen Personen
liegen, vollzogen würde. Eine Amnestie wird hingegen aus
Gründen der politischen Zweckmässigkeit gegenüber einer
Anzahl von Personen ausgesprochen, die nicht individuell
bestimmt sind.
Das Begnadigungsrecht übt die Behörde des Kantons aus,
dessen Behörde das Urteil gefällt hat, im vorliegenden Fall
also die Begnadigungsbehörde des Kantons Zürich (vgl.
Art. 31 Ziff. 8 und Art. 56 der Kantonsverfassung).
4. In materieller Hinsicht bedauert die Kommission, nichts
tun zu können, um das Schicksal dieser Frauen und ihrer
Kinder zu beeinflussen. Sie geht mit der Gesuchstellerin
darin einig, dass diese Frauen im internationalen Drogenge-
schäft nicht an grossen Gewinnen teilhaben, sondern -
gezwungen durch die soziale Not-als billige Transportleute
eingesetzt und missbraucht werden. Die Kommission verur-
teilt aufs schärfste diese skrupellose Ausnutzung durch
international tätige Drogenhändler.
Ob die von der Zürcher Justiz verhängten Strafen «exempla-
risch hoch und verfehlt» sind, kann nur bei der Prüfung von
entsprechenden Begnadigungsgesuchen festgestellt wer-
den.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, auf das Amnestiegesuch von
Frau Nationalrätin Gurtner nicht einzutreten.
Proposition de la commission
La commission recommande de ne pas entrer en matière
sur la demande d'amnistie déposée par Madame Gurtner,
conseillère nationale
Frau Meier Josi: Im Falle der Petition Munì, «Rückgabe-
pfand für Batterien», hat der Nationalrat ein dem Petitions-
anliegen entsprechendes Postulat überwiesen. Das Postulat
braucht bekanntlich die Zustimmung des Zweitrates nicht.
Ihre Kommission begrüsste aber im Interesse des Umwelt-
schutzes dessen Ueberweisung. Diese fand in der Winter-
session statt, und deshalb beantragt Ihnen die Kommission,
die Petition abzuschreiben.
Ich bitte Sie, diesem Antrag wie auch den schriftlichen
Anträgen zu den übrigen drei Petitionen und zum Gesuch
betreffend Aufhebung der Immunität eines Nationalrates
zuzustimmen.
Zustimmung - Adhésion
Präsident: Bevor ich das Wort für die Tagesordnung und
Mitteilungen Frau Huber gebe, habe ich noch eine ange-
nehme Aufgabe zu erfüllen.
Morgen feiert unser Ständeratsmitglied Walter Weber sei-
nen 70. Geburtstag. Ich möchte ihm hiezu im Namen des
Ständerates die besten Glück- und Segenswünsche über-
mitteln. (Beifall)
Schluss der Sitzung um 12.20 Uhr
La séance est levée à 12 h 20

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Anno
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Volume
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Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
07
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
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Datum
11.03.1987 - 09:30
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