ch_vb · 87.026 · 1987-06-09 · de


PTT. Compte 1986
256
9 juin 1987
aufgäbe, alle neuen Technologien vom Auslandmarkt bezie-
hen muss, weil unsere Inlandindustrie von uns so stiefmüt-
terlich behandelt worden ist, dass sie nicht mehr Schritt
halten kann. Das wäre nun wahrhaftig nicht die Politik des
bonus pater familias. Ich meine allerdings ein vernünftiges
Risiko; wir müssen selbstverständlich nicht bei jeder am
Horizont auftauchenden Technologie mitmachen. Es soll
also nicht ein Blankocheck sein, sich blindlings in Aben-
teuer einzulassen. Unsere Industrie, welche immerhin das
Hauptrisiko trägt, bietet jedoch sicher Gewähr dafür, dass
wir keine solchen «Bocksprünge» machen.
Insgesamt kann die seit Jahren betriebene Politik bei den
PTT weitergeführt werden, auch mit einer gewissen Risiko-
bereitschaft, im Interesse einer langfristigen Erfüllung der
grossen Versorgungsaufgaben. Es ist vor allem eine staats-
politisch und sozial sehr wichtige Frage.
Weber: Es ist sonst nicht üblich, dass man nach dem Bun-
desrat noch spricht. Aber nachdem auch die PTT-Sektion
der Finanzkommission an diesem Seminar teilgenommen
hat und das alles auch mit den Finanzen zu tun hat, möchte
ich lediglich betonen, dass nicht nur Fehler gemacht wur-
den, sondern dass man auch Einsichten gewonnen und
Wege gefunden hat, vielleicht gerade durch diese Fehler, die
gewährleisten, dass es in Zukunft besser gehen wird. Gestat-
ten Sie mir deshalb, dass ich zum Projekt Terco auch noch
ein paar Worte sage. Ich habe damit zugewartet, weil ich
nicht wusste, wie weit Herr Bundesrat Schlumpf ausholen
würde.
Das Automationsprojekt der Fernmeldedienste Terco hat
viel zu reden gegeben; am Seminar war es ein dominieren-
des Thema. Die Entwicklung der Terco Stufe l - es handelt
sich um den Auskunftsdienst und die Buchredaktion -
erfolgt durch die Firma IBM, unter einem Gesamtunterneh-
mensvertrag. Dieser Vertrag hatte in der damals noch jun-
gen Terco-Organisation zur Folge, dass sich der Auftragge-
ber PTT vorwiegend mit den funktionellen und benützero-
rientierten Aspekten des Systems befasste, während die IBM
im Verlaufe der Realisierung detaillierte Anwendungser-
kenntnisse erwarb. Nach der Inbetriebnahme der Stufe l und
Ablauf des Gesamtunternehmensvertrages mussten in der
Abteilung Terco die für den Unterhalt und die Weiterent-
wicklung erforderlichen Kenntnisse in mühsamer Anstren-
gung aufgebaut werden, um einer totalen Abhängigkeit aus-
weichen zu können. Das war das erste Handicap. Gleichzei-
tig wurden die Vorarbeiten der Folgestufe 2.1 in Angriff
genommen. Die von Terco-Mitarbeitern mit relativ geringer
Erfahrung in der Realisierung komplexer EDV-Systeme erar-
beiteten Grundlagen waren 'unvollständig und zu wenig
detailliert. Das war das zweite Handicap.
Gleichzeitig mit diesen Aufgaben musste eine den beiden
Stufen gerecht werdende EDV-Infrastruktur geschaffen wer-
den. Rückblickend - das wurde auch von der Generaldirek-
tion so betont - musste festgestellt werden, dass die junge
Abteilung mit ihren 50 PTT-Mitarbeitern, unterstützt von
durchschnittlich 5 externen Mitarbeitern, dieser enormen
Aufgabe nicht gewachsen war. Die Vielfalt der anspruchs-
vollen Aufgaben überstieg ihre Möglichkeiten. Die Abteilung
Terco wollte quasi über Nacht erreichen, was in anderen
Unternehmungen in einem mehrjährigen, kontinuierlichen
Prozess geschaffen wird. In dieser geschilderten Situation
steckt die Hauptursache der Schwierigkeiten, mit denen die
Folgestufe noch heute zu kämpfen hat. Man ist aber in der
PTT-Leitung zuversichtlich; die Realisierung befindet sich
heute in der Endphase. Wie Herr Moll berichtete, sind
bereits 14 der 17 Fernmeldekreisdirektionen angeschlossen.
Man glaubt also, dass die Sache nun wirklich überblickt
werden kann und dass Fehler in Zukunft in diesem Ausmass
nicht mehr vorkommen können. Ich wollte das aufzeigen.
Wenn man von diesen Rekordergebnissen in Superlativen
spricht, könnte man glauben, die Leitung der PTT würde
sorgenfrei leben. Dahinter steckt jedoch viel Arbeit. Ich
möchte von meiner Seite aus für die unternommenen
Anstrengungen danken.
Bundesrat Schlumpf: Ich kann nur bestätigen: Die Entste-
hungsgeschichte dieser leidigen Angelegenheit war so, wie
sie Ständerat Weber darlegte. Das zeigt, dass wir vor allem
anfänglich nicht für eine derartige neue Aufgabe ausgestat-
tet waren. Die Unternehmensorgane, aber auch ich sind
davon überzeugt, dass man die Entwicklung im Griff hat.
Es werden jedoch wieder neue Technologien auf uns
zukommen. Wir werden wieder «Lehrgeld» bezahlen müs-
sen; das müssen wir in Kauf nehmen. Es soll aber keine
Beschönigung für die bereits erfolgten Fehler sein.
Präsident: Darf ich davon ausgehen, dass die Diskussion
beendet ist?
Bundesbeschluss - Arrêté fédéral
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée en matière est acquise de plein droit
Gesamtberatung - Traitement global du projet
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1 et 2
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
31 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat - Au Conseil national
#ST# 87.026
PTT. Rechnung 1986
PTT. Compte 1986
Botschaft und Rechnung vom 15. April 1987
Message et compte du 15 avril 1987
Beschlussentwurf siehe Seite 31 der Rechnung
Projet d'arrêté voir page 31 du compte
Bezug bei der Generaldirektion PTT, Viktoriastrasse 21, Bern
S'obtiennent auprès de la Direction générale des PTT, Viktoria-
strasse 21, Berne
Weber, Berichterstatter: Die Rechnung der PTT-Betriebe für
1986 schliesst mit einem Rekordergebnis ab, was seinen
Niederschlag im Rekordunternehmungsgewinn von 554 Mil-
lionen Franken findet. Das sind immerhin 238 Millionen
Franken mehr als im Vorjahr.
Der erste Grund, der wiederum zu diesem guten Ergebnis
führte, war erstens ein höheres Wachstum der Nachfrage
nach PTT-Dienstleistungen von durchschnittlich 4,1 Pro-
zent, nämlich 2,7 Prozent bei der Post und 5,4 Prozent bei
den Fernmeldediensten. Das sind durchwegs bei allen Dien-
sten 0,7 Prozent mehr als im Voranschlag einkalkuliert. Ein
höheres Wachstum führt ja auch zu höheren Erträgen als
budgetiert. Sie lagen gesamthaft um 170 Millionen Franken
über dem Budgetwert.
Der zweite Grund: Die Teuerung war 1986 um 0,8 Prozent
tiefer als erwartet.
Der dritte Grund: Eine gute Ausgabenkontrolle bewirkte,
dass der Gesamtaufwand nur ein halbes Prozent vom Voran-
schlag abweicht.
Der Personal- und der Fremdaufwand liegen sogar unter
den Budgetsummen. Ueber dem Budget liegen nur die

Q.Juni 1987
257
PTT. Rechnung 1986
Abschreibungen. Die namhaften Zusatzabschreibungen
waren gewollte und erstrebenswerte Leistungen. Das Rekor-
dergebnis wurde trotz zwei Tarifsenkungen im Jahr 1986
erzielt. Im Blick auf das gute Rechnungsergebnis, das schon
im Budget sichtbar wurde, konnten bei den Auslandsge-
sprächen Mindererträge von 243 Millionen Franken in Kauf
genommen werden.
Für das laufende Jahr 1987 war eine für den 1. September
1987 budgetierte Tarifsenkung von 180 Millionen Franken
vorgesehen. Diese wurde zeitlich vorgezogen, auf 300 Mil-
lionen Franken erhöht und auf den Inlandverkehr ausge-
dehnt. Der erzielte Gesamtaufwand von 8,321 Milliarden
Franken bedeutet gegenüber dem Vorjahresergebnis eine
Zunahme von 4,6 Prozent und eine budgetmässige Ueber-
schreitung von 0,5 Prozent.
Der Personalaufwand liegt unter dem Budget. Die Schuld
bei der Eidgenössischen Versicherungskasse aus dem Ein-
bau der Teuerungszulagen in die Renten konnte 1986 rest-
los abbezahlt werden. Für die PTT gibt es also kein Abstot-
tern von solchen Verpflichtungen mehr.
Die PTT-Betriebe beschäftigten 1986 57839 Personen, 848
Personen mehr als im Vorjahr. Die Personalzunahme wurde
wie folgt begründet: durch die Verkehrszunahme, die
Arbeitszeitverkürzung auf den 1. Juni 1986, neue Dienstlei-
stungen und grössere und effizientere Ausbildungszeiten.
Trotz Zuwachs wurde der bewilligte Bestand um 385 Perso-
nen unterschritten. Dies ist auch eine kleine Anerkennung
wert.
2,017 Milliarden Franken wurden für die Abschreibungen
aufgewendet. Im Blick auf hohe und vermehrte Ersatz-,
Ausbau- und Neuinvestitionen wurden Zusatzabschreibun-
gen von 290 Millionen Franken gemacht. Der Gesamtertrag
von 8,876 Milliarden Franken liegt um 563 Millionen oder
6,8 Prozent höher als im Vorjahr. Die Postbetriebe legten um
156 Millionen Franken, die PTT-Dienste um 339 Millionen
zu. Die Zinsen aus Kapitalanlagen brachten 41 Millionen
Franken mehr ein und erreichten 1986 die Summe von
165 Millionen.
Im Voranschlag 1986 war bei einem budgetierten Gewinn
von 316 Millionen Franken eine Ablieferung an die Bundes-
kasse von 150 Millionen vorgesehen. Im Hinblick auf den
wesentlich besseren Abschluss beantragte der Verwaltungs-
rat eine Aufstockung auf 170 Millionen Franken. Der Bun-
desrat schliesslich befriedigte seine Begehrlichkeit, indem
er auf 200 Millionen Franken erhöhte. Mit dem am letzten
Mittwoch gefassten Bundesbeschluss zur Staatsrechnung
wurden die 200 Millionen Franken bereits vereinnahmt.
Damit wird uns jetzt konsequenterweise nichts anderes
übrig bleiben, als diese Ablieferung auch in der PTT-Rech-
nung zu akzeptieren.
Damit verbleiben für die Reserven noch 354 Millionen Fran-
ken, die je hälftig zu den Ausgleichs- und zu den Finanzie-
rungsreserven gehen. Der Gesamtertrag der Reserven steigt
damit auf 1,585 Milliarden Franken. Das 1978 gesetzte Ziel
von 1 Milliarde Franken ist damit überschritten, auch wenn
die teuerungsbedingte Korrektur der ursprünglichen Zielset-
zung auf 1,34 Milliarden berücksichtigt wird.
Heute stellen sich neue Bedürfnisse im Investitionsbereich.
Auch sind Geräte und Einrichtungen durch die rasche tech-
nische Entwicklung früher veraltet und müssen durch neue
Generationen ersetzt werden. Schliesslich sollte auch
schlechteren Rechnungsjahren begegnet werden können.
Daher will man auch den einmal festgelegten Plafond von
1 Milliarde Franken neu überdenken. Der Bundesrat beab-
sichtigt mit dem Verwaltungsrat zusammen 1988 ein neues
Eigenkapitalkonzept vorzulegen. Sowohl Eigenkapital- wie
Tariffragen und anderes waren Gegenstand der Bespre-
chungen am Seminar, das von Herrn Moll bereits erwähnt
worden ist.
Noch etwas zu den Investitionen: Die Gesamtinvestitionen
betrugen 1986 2,269 Milliarden Franken, also 195 Millionen
mehr als im Vorjahr. Investitionen und die Dienstleistungs-
aufträge (Bauten, Druckereiaufträge und Transporte) führ-
ten zu Zahlungen an die schweizerische Wirtschaft von
3,589 Milliarden Franken. Die PTT ist sowohl Wirtschafts-
partner der Wirtschaft wie Konjunkturlokomotive. Die Bil-
anzsumme übersteigt erstmals die 20-Milliarden-Grenze um
450 Millionen Franken. Das Eigenkapital ist mit 1,633 Milliar-
den Franken eher bescheiden.
Wie die Finanzrechnung nahm auch die Kostenrechnung
einen günstigen Verlauf. Bei der Post konnte der Kostendek-
kungsgrad von 87 auf 90 Prozent gesteigert werden. Das
Postdefizit ist kleiner geworden und entspricht jetzt ziemlich
genau dem Fehlbetrag durch die gemeinwirtschaftlichen
Leistungen. Ohne diese gemeinwirtschaftlichen Leistungen
aus dem Bereich Zeitungen und Zeitschriften und dem Post-
autobetrieb wäre die Post selbsttragend. Im Fernmeldebe-
reich ging der Kostendeckungsgrad von 120 auf 119 Prozent
zurück. Die Mischrechnung ist damit etwas entlastet
worden.
Die Finanzkommission beantragt Ihnen, die Rechnung der
PTT-Betriebe zu genehmigen und dem Bundesbeschluss
zuzustimmen.
Bundesrat Schlumpt: Zwei Bemerkungen: eine erste, ein
Dank an Ständerat Weber für seine gute Orientierung und
wohlwollende Stellungnahme, eine zweite als Modifikation.
Diesem Antrag des Bundesrates, 200 Millionen Franken
abzuliefern, liegt keinerlei bundesrätliche Begehrlichkeit
zugrunde, sondern pure Verfassungstreue. Das muss man
natürlich von einem Bundesrat, der darauf seinen Eid abge-
legt hat, erwarten können. In Artikel 42 der Bundesverfas-
sung ist vorgeschrieben, dass der Reingewinn abzuliefern
sei. Bei diesem ausserordentlich hohen Gewinn - die
Gründe wurden dargelegt-von rund 550 Millionen Franken,
ist die Erhöhung auf 200 Millionen Franken von der Sache
her begründet. Das heisst aber nicht, dass das zum neuen
Richtmass werden soll. Auch nicht die Erzielung eines sol-
chen Reingewinnes, eine halbe Milliarde Franken, ist Richt-
mass.
Wir haben - Herr Weber hat das gesagt - hohe Rückstellun-
gen von 1,6 Milliarden Franken. Das ursprüngliche Ziel
wurde auch real überschritten. Das ist nötig, weil eben im
Innovationsbereich ein ganz anderer Rhythmus dazu führt,
dass auch der Abschreibungsbedarf pausenlos ansteigt.
Nicht nur die Höhe der Investitionen, sondern vor allem
auch der Abschreibungsrhythmus wird immer rascher, und
damit wird der Abschreibungsbedarf grösser. Wir werden
Ihnen das Konzept, das Ständerat Weber ankündigte, für
eine neue Gestaltung dieser Rückstellung unterbreiten. Wir
müssen das tun, damit wir uns schlüssig darüber werden,
wie man da weitermachen soll.
Das zu den Ausführungen von Ständerat Weber.
Weber, Berichterstatter: Nur eine kleine Bemerkung zu mei-
nen Ausführungen und zum verwendeten Begriff «Begehr-
lichkeit». Er enthielt keine Kritik, im Gegenteil. Es sollte ein
Lob sein gegenüber dem Bundesrat. Wäre es nicht gesche-
hen, hätte ich das sehr bedauert.
Hefti: Herr Weber hat gesagt, es gebe keinen Anlass zu
Kritik. Ich bin im allgemeinen mit ihm einverstanden, aber
bezüglich dieses neuen Finanzkonzeptes ist, wie es jetzt
vorgesehen ist, Kritik am Platz. Davon aber später.
Bundesrat Schlumpf: Als guter Anwalt wartet man mit der
Replik, bis die Sache zur Diskussion kommt.
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée en matière est acquise de plein droit
Gesamtberatung - Traitement global du projet
Titel und Ingress, Art. 1 bis 3
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1 à 3
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral

CFF. Gestion et comptes 1986
258
9 juin 1987
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Bundesbeschlussess 
32 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat - Au Conseil national
#ST# Ad 86.056
PTT. Voranschlag 1987. Nachtrag l
PTT. Budget 1987. Supplément I
Botschaft und Beschlussentwurf vom 15. April 1987
Message et projet d'arrêté du 15 avril 1987
Bezug bei der Generaldirektion PTT, Viktoriastrasse 21, Bern
S'obtiennent auprès de la Direction générale des PTT, Viktoria-
strasse 21, Berne
Weber, Berichterstatter: Bei den Zahlungskrediten werden
total 13,6 Millionen Franken anbegehrt. 2,6 Millionen Fran-
ken sind nötig, um die Preisdifferenz bei der Beschaffung
von Diesel-Treibstoff abzudecken. Durch eine Aenderung
der Verbuchungspraxis bei den Aufwendungen für UKW-
Einrichtungen des Eidgenössischen Justiz- und Polizeide-
partementes muss formell ein Nachtragskredit von 11 Millio-
nen Franken bewilligt werden. Da der Mehraufwand umge-
kehrt in der Ertragsrubrik 692 voll kompensiert wird, ist die
Manipulation ertragsneutral. An Verpflichtungskrediten wer-
den 87,13 Millionen Franken benötigt, davon 76,7 Millionen
für das Rechenzentrum II der Postcheckdienste. Der Baube-
ginn darf nicht mehr verzögert werden, weil ansonsten die
Baubewilligung im Herbst verfällt. Im übrigen sind die
ändern Nachtragskreditbegehren ebenfalls begründet und
in der Finanzkommission unangefochten geblieben.
Die Kommission beantragt Ihnen Zustimmung zum Be-
schlussentwurf.
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée en matière est acquise de plein droit
Gesamtberatung - Traitement global du projet
Titel und Ingress, Art. 1 bis 3
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, Art. 1 à 3
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
30 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat - Au Conseil national
#ST# 87.027
SBB. Geschäftsbericht und Rechnungen 1986
CFF. Gestion et comptes 1986
Botschaft und Beschlussentwurf vom 29. April 1987 (BBI II, 697)
Message et projet d'arrêté du 29 avril 1987 (FF II, 705)
Bericht und Rechnungen der SBB vom 7. April 1987
Rapport et comptes des CFF du 7 avril 1987
Bezug bei der Generaldirektion SBB, Hochschulstrasse 6,
Bern
S'obtiennent auprès de la Direction Générale des CFF, Hochschul-
strasse 6, Berne
Piller, Berichterstatter: Die Jahresrechnung 1986 der SBB
schliesst mit einer Unterdeckung von rund 357 Millionen
Franken ab. Der veranschlagte Fehlbetrag wurde somit um
24 Millionen Franken überschritten. Dieses Resultat muss
auf den ersten Blick als Enttäuschung eingestuft werden,
stellt es doch einen Druck des Trends der letzten Jahre dar.
Ab 1983 konnten die jährlichen Fehlbeträge laufend gesenkt
werden; 1985 fielen sie unter 300 Millionen Franken. Das
damals veranschlagte Defizit wurde gar mit stolzen 140 Mil-
lionen Franken unterboten.
Was ist geschehen? MUSS die Rechnung 1986 als ernstes
Alarmzeichen einer ungünstigen Entwicklung aufgefasst
werden? MUSS das Parlament Korrekturen am Kurs der SBB
anbringen? Diesen Fragen ging Ihre Kommission an der
Sitzung vom 18. Mai nach.
Im Jahre 1986 hat das Parlament wichtige verkehrspolitische
Entscheide gefällt, die zum Teil bereits 1987 in die Praxis
umgesetzt werden. Alle liegen klar im Konzept «Bahn 2000»
oder - umfassender gesagt - in der Förderung des öffentli-
chen Verkehrs. Ich erinnere vorab an die KVP-Vorlage. Auch
wenn die vom Parlament bereits beschlossenen Verfas-
sungsartikel, insbesondere die Väter der Gesamtverkehrs-
konzeption nicht voll zu befriedigen vermochten, werden sie
doch eine gute Grundlage für die zielstrebige Förderung des
öffentlichen Verkehrs bilden. Die SBB erhielten im gleichen
Jahr den neuen Leistungsauftrag. Wir beschlossen die Tarif-
massnahmen, den Bau der Vereina-Linie und gaben dem
Bundesrat voll grünes Licht zur Planung einer neuen Alpen-
transversale.
In der 
Dezembersession 1986 konnte die Vorlage
«Bahn 2000» praktisch oppositionslos im Parlament die
Schlussabstimmung passieren. Alle diese Beschlüsse wer-
den die schweizerische Verkehrspolitik in den kommenden
Jahren nachhaltig und sicher zum Wohl aller beeinflussen.
Wenn wir heute den Geschäftsbericht und die Rechnung
1986 der SBB zu beurteilen haben, gilt es zu bedenken, dass
wir erst gestartet sind und das Erreichen des gesteckten
Ziels noch einiges an Arbeit abverlangt. Darf ich an die
bevorstehende Abstimmung über «Bahn 2000» erinnern?
Hier wird gerade uns Vertretern der kleinen Kammer die
Aufgabe nicht erspart bleiben, unseren einstimmigen
Beschluss in unseren Kantonen zu vertreten, um so ein
klares Volksmehr für dieses mutige Projekt zu erreichen.
Wir diskutieren in dieser Session auch das Luftreinhaltekon-
zept. Auch hier erhält die Förderung des öffentlichen Ver-
kehrs eine zentrale Bedeutung. Also ein Grund mehr, die
verkehrspolitischen Beschlüsse des Jahres 1986 voll und
ganz in die Tat umzusetzen, auch wenn der Rechnungsab-
schluss 1986 wie ein Wermutstropfen in diese Bemühungen
hineingefallen ist.
Noch einige Zahlen: Die Unternehmenserfolgsrechnung
1986 der SBB weist einen Ertrag von 3903,6 Millionen und
einen Aufwand von 4260,4 Millionen Franken aus. Der Fehl-
betrag beläuft sich somit auf rund 360 Millionen Franken,
wie bereits eingangs erwähnt. Gegenüber der Vorjahre ist
dies eine Verschlechterung von 75,6 Millionen Franken. Die
Investitionen betrugen im Rechnungsjahr 1138 Millionen
Franken, was gegenüber 1985 einer Zunahme von 127 Mil-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
PTT. Rechnung 1986
PTT. Compte 1986
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
05
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.026
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.06.1987 - 17:00
Date
Data
Seite
256-258
Page
Pagina
Ref. No
20 015 626
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