ch_vb · 81.307 · 1982-06-10 · de


Interpellation Kopp
700
N 
10 juin 1982
schnitt der drei letzten Jahre festgesetzten Kontingente
fest.
Ch. l art. 7 al. 2»'»
Proposition de la commission
Majorité
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Minorité
(Muheim, Bundi, Carobbio, Christinat, Eggenberg-Thoune,
Nauer, Riesen-Fribourg, Schalcher)
Le Conseil fédéral peut, par voie d'ordonnance, prévoir des
exceptions au blocage des autorisations pour les lieux au
sens de l'alinéa 1pr, lettre b. Il fixe les contingents pour
l'acquisition de résidences secondaires au plus à deux tiers
de la moyenne des contingents des trois dernières années.
Rubi, Berichterstatter: Ich glaube, die Meinungen sind
gemacht. Ich kann mich deshalb ganz kurz fassen.
Ich möchte noch einmal darauf hinweisen, dass der Bun-
desrat durchaus in der Lage ist, ohne Änderung des Bun-
desbeschlusses die Bremsen anzuziehen. Er legt die kanto-
nalen Kontingente für die gesperrten Orte fest und verfügte
bereits per 1. Januar 1981 eine Herabsetzung. Aufgrund der
Ausführungen von Herrn Bundesrat Purgier darf angenom-
men werden, dass die Kontingente zurückhaltend ange-
setzt und nötigenfalls reduziert werden.
Ich bitte Sie namens der Kommission, den Minderheitsan-
trag abzulehnen.
M. Houmard, rapporteur: La minorité, par la voix de
M. Muheim, propose une modification de l'article 7 visant à
introduire un nouvel alinéa 2bis.
L'article 6, 2« alinéa, lettre a, chiffre 3, de l'arrêté fédéral
permet l'acquisition de résidences secondaires dans les
lieux à vocation essentiellement touristique et l'article 7,
1«r alinéa, lettre b, réglemente le blocage de ces autorisa-
tions.
Selon M. Muheim, le Conseil fédéral aurait rendu possibles
des exceptions au blocage des autorisations, ce qui aurait
eu pour conséquence un développement démesuré de ces
lieux. C'est pourquoi M. Muheim souhaite que soit intro-
duite dans la loi une disposition relative à de telles excep-
tions au blocage. La deuxième phrase de cet article 7, ali-
néa 2bis, fait l'objet d'un texte rectifié qui vous a été distri-
bué ce matin. Je vous rends attentifs à la différence essen-
tielle qui existe entre les deux textes. Le texte rectifié fait
état de contingents et non plus d'autorisations.
M. Muheim nous propose donc de fixer les contingents
pour l'acquisition de résidences secondaires aux deux tiers
au plus de la moyenne des contingents des trois dernières
années. En fait, il voudrait que le Parlement exprime déjà
maintenant son intention de renforcer la législation sur le
territoire suisse.
Si la minorité de la commission n'a pas tort s'agissant du
fond du problème, puisque, effectivement, la loi en prépara-
tion va dans le sens d'un renforcement des dispositions en
vigueur, elle veut s'attaquer déjà aujourd'hui au point cen-
tral, c'est-à-dire à la réglementation même de ce renforce-
ment. Or, il faut à notre avis éviter de continuer un débat
sur un élément que la commission n'a pas encore tranché
et au sujet duquel elle n'a pas encore pu présenter de pro-
positions. D'autre part, ainsi que nous l'avons déjà men-
tionné, le Conseil des Etats s'apprête à accepter cette loi
sans modification.
Un autre élément devrait nous permettre de prendre une
décision dans le sens indiqué par la majorité de la commis-
sion: les autorisations accordées en 1982 sont en diminu-
tion par rapport aux périodes comparables de 1980 et 1981.
Actuellement, la situation de certains secteurs économi-
ques, celle de l'industrie du bâtiment en particulier, est déjà
assez détériorée pour qu'on n'y ajoute pas une restriction
législative supplémentaire. La vente de résidences secon-
daires à des étrangers est en baisse. Il serait donc écono-
miquement inadéquat d'ajouter un frein supplémentaire à la
situation générale peu réjouissante du secteur de la
construction. La loi en préparation prévoyant déjà une res-
triction importante en la matière, il est à notre avis pour le
moins sage de laisser à ce secteur économique un délai
minimum de deux ans pour lui permettre de rechercher
d'autres débouchés pour les cellules de travail constituées
pour l'aménagement de résidences secondaires.
La prolongation de la durée de validité de l'arrêté fédéral
doit donc être considérée comme une mesure transitoire.
Pendant cette période, le Conseil fédéral suivra attentive-
ment révolution du nombre des autorisations, mais il devra
aussi prendre en considération la situation économique des
lieux à vocation touristique. Enfin, je rappelle qu'il ne faut
pas exagérer l'évolution des ventes de terrains aux étran-
gers. Il est bon de savoir qu'en 1981, sur les 250 hectares
dont la vente a été autorisée à des étrangers, seuls 136
hectares ont été effectivement acquis à ce jour. Tous ces
arguments m'incitent à vous demander de rejeter la propo-
sition de M. Muheim.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit 
83 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
54 Stimmen
Art. 33, Ziff. II
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bunderates
Art. 33, Ch. II
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
126 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
#ST# 81.307
Interpellation Kopp
Autoabgase. Reduktion der Schadstoffe
Gaz d'échappement des automobiles.
Réduction des substances nuisibles
Siehe Jahrgang 1981, Seite 1377 - Voir année 1981, page 137/
Diskussion - Discussion
Frau Kopp: Die Situation hat sich in bezug auf den Punkt 1
meiner Interpellation seit dem Zeitpunkt der Einreichung
insofern geändert, als der Bundesrat in der Zwischenzeit
entschieden hat und damit seine Versprechungen, die er im
Zusammenhang mit der Albatros-Initiative und seinem
Beschluss vom Jahre 1979, mit welchem er eine Verlänge-
rung der Frist festsetzte, nun vollumfänglich eingelöst hat.
Ich möchte die Gelegenheit hier benützen, um dem Bun-
desrat zu danken, auch im Namen der rund 60 Parlamenta-
rier, die einen entsprechenden Brief unterschrieben haben.
Ich darf auch darauf hinweisen, dass die Delegiertenver-
sammlung der freisinnigen Partei einstimmig eine entspre-
chende Resolution gutgeheissen hat.
Ich möchte noch einige zusätzliche Fragen stellen, und
zwar in bezug auf Punkt 2 und Punkt 3 meiner Interpellation.
Der Bundesrat hat anlässlich seiner Begründung, weshalb
er genötigt sei, die Frist herauszuschieben, darauf hinge-
wiesen, dass er eine Kompensation suchen werde, und

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Interpellation Kopp
zwar in dem Sinne, als die Fahrzeuge, die bereits im Ver-
kehr sind, einer verschärften Kontrolle unterzogen werden
sollen und dass geprüft werden müsse, inwieweit es mög-
lich sei, dass nachträglich in Autos Geräte eingebaut wer-
den können, die zu einer wesentlichen Reduktion der
Schadstoffe führen.
Ich darf darauf hinweisen, dass auch im nachhinein gese-
hen der Entscheid des Bundesrates sicher richtig gewesen
ist. Sie erinnern sich an die Nachricht beispielsweise von
Athen, wo jetzt jeder Fahrzeugverkehr gestoppt werden
muss und verschiedene Betriebe eingeschränkt werden
müssen. Seit dem Entscheid des Bundesrates ist die
Anzahl der Fahrzeuge noch wesentlich gestiegen. Wir
haben in der Schweiz heute rund 2,5 Millionen Fahrzeuge
mit einem Schadstoffausstoss von total 700 000 Tonnen im
Jahr. Für die Gründe der Verzögerung habe ich durchaus
Verständnis, das Resultat ist aber trotzdem unerfreulich,
indem eine wirksame Entlastung der Luftbelastung erst
gegen Ende dieses Jahrhunderts eintreten wird.
In diesem Zusammenhang möchte ich die Fragen an Herrn
Bundesrat Furgler richten: Inwieweit sind diese Abklärun-
gen getroffen worden? Welche Geräte stehen zur Verfü-
gung? Auf wann sieht der Bundesrat einen solchen nach-
träglichen Einbau vor? Sind Geräte in Prüfung oder bereits
geprüft worden? Ich möchte das hier sehr betonen: Geräte,
die nicht nur eine Verminderung der Abgase, sondern auch
eine Verminderung des Benzinverbrauchs zur Folge haben.
Im übrigen - ich stütze mich da auf die Mitteilung des Bun-
desrates - wurde das Departement im Jahre 1979, vor ziem-
lich genau drei Jahren, beauftragt, Untersuchungen über
die Verwirklichung eines gegenüber heute wirksameren
Abgas- und Kontrollprogramms anzustellen. Auch hier geht
meine Frage, nachdem das Departement von Herrn Bun-
desrat Furgler sich ja bekanntlich durch grosse Speditivität
auszeichnet, inwieweit diese Verordnung über eine wirk-
same Kontrolle der bereits jetzt im Verkehr befindlichen
Fahrzeuge vorgesehen ist und bis wann eine entspre-
chende Einführung zu erwarten ist.
Graf: Mit meiner Einfachen Anfrage vom 17. März fragte ich
den Bundesrat an, ob aufgrund der einschneidenden Kon-
sequenzen für das Autogewerbe nicht nochmals auf die
Übergangsfrist zurückgekommen werden könnte. Der Bun-
desrat erteilte einen abschlägigen Bescheid und führte
unter anderem aus, eine zu grosszügige Übergangsrege-
lung sei aus lufthygienischer Sicht unerwünscht. Dazu darf
wohl bemerkt werden, dass trotz dieses helvetischen
Alleingangs Dutzende von Millionen ausländischer Autos
auf unseren Strassen und durch unser Land fahren werden,
die unseren neuen Abgasvorschriften nicht und auf lange
Jahre hinaus nicht entsprechen werden. Nicht zuletzt auch
aus diesen Überlegungen hätte man den Abgasfahrplan
sicher nochmals um etwa ein Jahr hinausschieben dürfen.
Gravierender sind für mich aber die Folgen für das gesamte
Autogewerbe. Die Technik vermag zwar viel; aber solche
Entwicklungen bedürfen der Zeit; und so bedeutend ist der
schweizerische Anteil auf dem internationalen Automobil-
markt auch wieder nicht, als dass man sich nach uns aus-
richten würde. An und für sich finde ich es wenig sinnvoll,
neukonzipierte Autos zu bauen, die mehr Benzin brauchen
und das Autofahren teurer machen. Schliesslich teile ich die
optimistische Ansicht des Bundesrates nicht, die neuen
Abgasvorschriften sollten keine handelspolitischen Folgen
haben. Wenn nun aber doch - wer übernimmt dann die Ver-
antwortung und steht gerade für diesen Alleingang?
Bundesrat Furgler: Seit wir die Stellungnahme des Bundes-
rates zur Interpellation von Frau Kopp vor einem Jahr
bekanntgeben durften, haben wir wesentliche Entscheide in
der Zielrichtung des Vorstosses von Frau Kopp getroffen.
Ich denke an die neuen Abgasvorschriften, die ich damals
nur ankündigen konnte, die wir aber mit Wirkung ab
1. Oktober 1982 beschlossen haben, mit Übergangsfrist bis
31. März 1983. Ich verweise auf die Verordnung über die
Abgase von Motorwagen mit Benzinmotoren vom 1. März
1982, in der die Abgaslimiten per I.Oktober 1982 und
erneut per 1. Oktober 1986 verschärft werden. Alle mit der
Verordnung zusammenhängenden 
technischen Fragen,
nach denen sich Frau Kopp hier erkundigt hat, sind, soweit
sie zur Herausgabe der Verordnung unerlässlich waren, voll
und ganz abgeklärt worden. Sie werden nötigenfalls mit
Blick auf die Verbesserung, die für das Jahr 1986 mit allen
interessierten Kreisen geplant ist - hier darf ich auch eine
erste Beruhigung an die Adresse von Herrn Graf abgeben -
überprüft, weil es für uns selbstverständlich nicht einfach
nur normative Probleme sind, sondern weitgehend techni-
sche; also brauchen wir die enge Zusammenarbeit mit
unseren eigenen Hochschulen, mit den Autoimporteuren,
mit den Autoherstellerfirmen usw.
Wir haben uns nie eingebildet, dieses Problem allein lösen
zu können. Wir haben so lange als möglich - Sie erinnern
sich an das ECE-Reglement Nr. 15 - versucht, einen Kon-
sens für ganz Europa zu erwirken. Leider mussten wir uns
dann zur Kündigung entschliessen, als die Fristenläufe nach
unserem Empfinden in der Regierung zu lang wurden,
bezogen auf das, was wir seinerzeit bei der Albatros-Initia-
tive hier erklärt haben und dabei Unterstützung fanden.
Ich sage also zum ersten Teil der Frage von Frau Kopp:
Diese Abklärungen, soweit sie für die Verordnung nötig
waren, sind getroffen; es bleibt aber nichts stehen, wir
arbeiten weiter. Ich habe heute morgen noch mit meinen
Fachbeamten eine Besprechung durchgeführt. Die Geräte
zur Verminderung der Abgase und nach Möglichkeit auch
zur Reduktion des Benzinverbrauchs befinden sich in Prü-
fung. Ich kann Ihnen aber hier noch nicht erklären, wir hät-
ten die Tücken bereits überwunden, so dass wir die Lösung
heute ankündigen könnten. Mir scheint, dass tatsächlich,
wie Frau Kopp sagt, Möglichkeiten gegeben sind, um Fort-
schritte zu erzielen, wie sie auch von den Automobilisten
und von der Industrie gewünscht werden. Hier scheint zwi-
schen umweltschutzfreundlichen Organisationen und Auto-
herstellerkreisen eine einheitliche Lagebeurteilung nicht
ausgeschlossen zu sein.
Nun zum Abgas- und Kontrollprogramm für die jetzt im Ver-
kehr stehenden Fahrzeuge: Wir geben uns Rechenschaft,
dass hier, entsprechend dem Staatsaufbau unseres Lan-
des, die enge Zusammenarbeit mit den Motorfahrzeugkon-
trollen der Kantone von zentraler Bedeutung ist und dass in
den Kantonen mit den Garagen eng zusammengearbeitet
werden muss. Allein können wir das nicht: Wir haben
gleichsam die Zentrale; ich habe sie selbst auf ihre Kapazi-
tät hin untersucht. Ich glaube, dass wir in der Lage sind,
dieses Netz via Motorfahrzeugkontrollen der Kantone, via
unsere eigenen Typenprüfungsstellen und via Garagen,
doch erfolgreich zu nutzen, so dass ich also hier eine opti-
mistische Zukunftserwartung zum Ausdruck bringen kann.
Ich darf Ihnen sagen, dass gerade dieses Beispiel der
Abgasverordnung, so umstritten sie war, zu einer wesentli-
chen Beruhigung zwischen Industrie und Umweltschutzor-
ganisationen geführt hat. Das als erste Feststellung.
Eine zweite Feststellung: Es versteht sich von selbst, dass
wir nicht Propheten sind. Die in der Verordnung enthaltenen
Grenzwertziele pro 1986 müssen im Lichte der technischen
und wirtschaftlichen Gegebenheiten auf ihre Realisierbar-
keit überprüft werden - in engster Zusammenarbeit wie-
derum mit der Industrie, mit der Forschung, und auch mit
ausländischen Partnerstaaten. Ich werde zu diesem Zweck
eine kleine Arbeitsgruppe einsetzen, damit der während
einer bestimmten Phase herrschende bedauerliche Stel-
lungskrieg verschwindet und einer echten Kooperation
Platz macht. Details darüber in naher Zukunft. Ich möchte
zuerst mit den in Frage stehenden Personen sprechen.
Nun noch ein Wort an die Adresse von Herrn Graf. Ich
begreife, dass er nach dem Bescheid des Bundesrates auf
seine Einfache Anfrage vom 17. März 1982 prima vista der
Meinung war, wir hätten vielleicht die schweizerische Situ-
ation nicht ganz der Wirklichkeit entsprechend beurteilt. Ich
spüre ja selbst, wie sehr sich die Lage in der Schweiz ver-
ändert hat, nur schon seit meinem Eintritt in die Regierung.
Als ich kam, hatten wir nach den Statistiken meines Depar-

Motions
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tementes rund 1,7 Millionen immatrikulierte Fahrzeuge.
Heute haben wir über 1 Million mehr; es geht um die Grös-
senordnung von 2,9 Millionen. Dazu kommen die rund 50
Millionen ausländischen Fahrzeuge, die per anno unsere
Strassen benützen: als Touristenfahrzeuge meist zu unse-
rer Freude; aber gelegentlich auch zum Ärger, wenn es sich
um grosse Lastwagen handelt, die bloss durchfahren. Das
hat natürlich mit den von Herrn Graf erfragten Problemen
manches zu tun. Wir sind überzeugt, dass wir mit einer wei-
teren Erstreckung der Übergangsfrist (über den 31 „ März
1983 hinaus) nichts gewonnen hätten.
Die vorhin im Zusammenhang mit der Interpellation von
Frau Kopp angestellten Überlegungen (enge Zusammenar-
beit mit der Industrie, enge Zusammenarbeit auch mit den
umweltschutzinteressierten Organisationen, mit der For-
schung) müssen uns weiterführen zu einer besseren
Abgassituation, aber auch zu einer hinsichtlich Benzinver-
brauch sparsameren Lösung. Ich darf Ihnen sagen, dass
unsere Entscheide bei anderen Regierungen in Europa,
unter anderem in Deutschland, auf grosses Interesse stos-
sen. Auch die Nachbarrepublik möchte rasch günstige,
neue Normen entwickeln. Auch im ECE-Reglementsraum
(also alle Partnerstaaten betreffend) hat die während einer
bestimmten Zeit eher frostige Atmosphäre bereits wieder
einer sehr guten partnerschaftlichen Zusammenarbeit Platz
gemacht.
Und ein allerletztes: Es ist durchaus möglich, dass einzelne
Automodelle für eine bestimmte Zeit nicht importiert wer-
den können, weil sie unserer Vorschrift nicht entsprechen.
Angesichts der ausgesprochen grossen Anzahl von Fahr-
zeugen, die in unserem Land zur Verfügung stehen, würde
ich dies nicht als Landesunglück werten. Ich habe heute in
der Zeitung etwa gelesen, dass vom Mercedes 500 und von
anderen wertvollen Fahrzeugen (ohne Zweifel!) gesprochen
wird, die während einer bestimmten Zeit Schwierigkeiten
mit unserer neuen Rechtsordnung haben könnten. Ich
glaube aber, dass die Hersteller dieser Spitzenprodukte
eine derart gute eigene Forschung haben, dass es ihnen
nicht besonders schwer fallen wird, den von ihnen sehr
geschätzten Schweizer Markt bald wieder mit ihren Produk-
ten zu bedienen.
Fazit: Auch wenn wir die Übergangsfrist nicht erneut
erstrecken (wir haben sie bereits einmal bis Ende März
1983 erstreckt, wie Sie wissen), so hoffen wir dennoch in
enger, echter Zusammenarbeit mit den technisch fachkun-
digen Kreisen diese Probleme - die nicht Tagesprobleme,
sondern Dauerprobleme der modernen Industriegesell-
schaft sind - einer sinnvollen Lösung entgegenzuführen.
Soviel noch zu Ihrer ergänzenden Frage. Ich glaube, dass
ich damit auch die Problemkreise von Frau Kopp, soweit ich
sie jetzt in Ergänzung zu unserem schriftlichen Text zu
beurteilen vermag, dargestellt habe.
Präsidentin: Frau Kopp erklärt sich von der Antwort des
Herrn Bundesrat befriedigt.
#ST# 81.404
Motion Kopp
Strassenverkehrsgesetz. Ergänzung
Loi sur la circulation routière. Complément
81.420
Motion Neukomm
Typenprüfung. Deklaration der Ergebnisse
Expertise des types de véhicules. Déclaration
Wortlaut der Motion Kopp vom 10. Juni 1981
Der Bundesrat wird beauftragt, das Gesetz über den Stras-
senverkehr wie folgt zu ergänzen:
Art. 12 Abs. 4
Bund und Kantone geben die an der Typenprüfung festge-
stellten Lärm- und Abgaswerte sowie den Treibstoffver-
brauch der Motorfahrzeuge auf Anfrage hin bekannt. Der
Bund veröffentlicht diese Werte periodisch.
Texte de la motion Kopp du 10 juin 1981
Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi sur la cir-
culation routière comme il suit:
Art. 12 al. 4
Sur demande, la Confédération et les cantons donnent con-
naissance des résultats des mesures du bruit, des gaz
d'échappement et de la consommation de carburant faites
lors de l'homologation des véhicules automobiles. La Con-
fédération publie ces résultats périodiquement.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Auer, de Capitani, Eng,
Frey-Neuenburg, Friedrich, Früh, Füeg, Hunziker, Lüchin-
ger, Meier Kaspar, Petitpierre, Ribi, Schule, Spreng, Stein-
egger, Wyss 
(16)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Das Bundesamt für Polizeiwesen hat im April erstmals die
Emissionswerte von Motorfahrzeugen bezüglich Lärm und
Absage veröffentlicht. Zur Beurteilung der «Umweltfreund-
lichkeit» eines Fahrzeugs gehören auch Angaben über den
Treibstoffverbrauch.
Der vom Bundesrat vorgeschlagene Energieartikel sieht in
Absatz 1 Buchstabe b vor, dass der Bund Vorschriften über
den Energieverbrauch von Fahrzeugen erlassen kann. Auch
die EG prüft gegenwärtig die Möglichkeit der Einführung
dieser Massnahme.
Wortlaut der Motion Neukomm vom 17. Juni 1981
Der Bundesrat wird ersucht, Artikel 12 des Bundesgesetzes
über den Strassenverkehr in dem Sinn zu ergänzen, dass
die an der Typenprüfung festgestellten Lärm-, Abgas- und
Verbrauchswerte produktbegleitend und in der Werbung
deklariert werden müssen.
Texte de la motion Neukomm du 17juin 1981
Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'article 12 de la
loi fédérale sur la circulation routière de telle sorte que les
valeurs limites du bruit, des gaz d'échappement et de la
consommation de carburant relevées lors de l'expertise
des types de véhicules doivent figurer dans la documenta-
tion technique fournie avec le véhicule ou sur un autocol-
lant, ainsi que dans la publicité.
Mitunterzeichner - 
Cosignataires: Ammann-St. Gallen,
Bäumlin, Bircher, Borei, Bundi, Deneys, Duvoisin, Gloor,
Hubacher, Humbel, Jaeger, Jaggi, Kaufmann, Keller, Kopp,
Lang, Loetscher, Meier Fritz, Morf, Müller-Luzern, Reimann,
Riesen-Freiburg, Rubi, Schmid, Spiess, Stich, Uchtenha-
gen, Vannay, Wagner, Zehnder, Ziegler-Genf, Zwygart (32)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Kopp Autoabgase. Reduktion der Schadstoffe
Interpellation Kopp Gaz d'échappement des automobiles. Réduction des substances
nuisibles
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
81.307
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
10.06.1982 - 08:00
Date
Data
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700-702
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Pagina
Ref. No
20 010 494
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