ch_vb · 86.193 · 1987-06-19 · de


19.Juni 1987 
N
975
Motion Carobbio
die Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau
möglichst bald zu unterzeichnen, wenn einst das zur Kon-
kretisierung des Artikels 4 Absatz 2 der Bundesverfassung
eingeleitete Aenderungsverfahren auf Gesetzesebene weiter
fortgeschritten sein werde.
Der Bundesrat ist der Ansicht, dass der günstige Ausgang
der Volksabstimmung vom vergangenen September über
das neue Eherecht ein klares Anzeichen für den Willen der
Bürger bildet, noch mehr als bisher die rechtliche und
tatsächliche Gleichstellung zwischen Mann und Frau in der
Schweiz zu verwirklichen, und die Annahme erlaube, dass
unser Land, im Zuge der gesetzgeberischen Aenderungen,
den Erfordernissen internationaler Akte wie des Ueberein-
kommens von 1979 entsprechen wird.
Aus diesem Grunde wird der Bundesrat dieses Ueberein-
kommen in den kommenden Monaten unterzeichnen. Die
Ratifikation dieser Akte wird jedoch, abhängig vom Fort-
schritt der Gesetzesrevision für eine verbesserte Gleichstel-
lung zwischen Mann und Frau, nicht vor der nächsten
Legislaturperiode erfolgen können.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat schlägt vor, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 86.193
Motion Carobbio
Ambulante medizinische Behandlungen
Mozione Carobbio
Cure extra ospedaliere
Motion Carobbio
Traitements médicaux ambulatoires
Wortlaut der Motion vom 18. Dezember 1986
Unter Bezugnahme auf den Bericht des Nationalfonds
«Wirtschaftlichkeit und Wirksamkeit im schweizerischen
Gesundheitswesen (Ergebnisse des Nationalen Forschungs-
programms Nr. 8)» sowie angesichts der Notwendigkeit, für
die Eindämmung der Kosten konkrete Lösungen zu finden,
ersuchen die Unterzeichneten den Bundesrat, zu prüfen, ob
die langdauernde spitalexterne Pflege von Kranken zu
Hause, namentlich die Pflege von Betagten, durch Aende-
rungen gesetzlicher Bestimmungen gefördert werden kann.
Testo della mozione del 18 dicembre 1986
I sottoscritti, richiamato il rapporto del Fondo nazionale sul
programma nazionale di ricerca per una maggiore efficienza
del sistema sanitario svizzero e in vista di trovare soluzioni
concrete atte a contenere i costi, domandano al Consiglio
federale di studiare la possibilità di modifiche legislative per
favorire la cura extraospedaliera di lunga durata a domicilio,
in particolare per le persone anziane.
Texte de la motion du 18 décembre 1986
Se référant au rapport du Fonds national sur le programme
de recherche pour une plus grande efficacité du système
médical suisse et en vue de trouver des solutions permettant
de freiner l'évolution des coûts, les soussignés demandent
au Conseil fédéral d'étudier la possibilité de modifier la loi
de façon à favoriser les traitements médicaux de longue
durée à domicile, en particulier pour les personnes âgées.
Mitunterzeichner- Cofirmatari-Cosignataires: Fetz, Friedli,
Gloor, Gurtner, Herczog, Longet, Magnin 
(7)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
La necessità di trovare soluzioni atte a contenere i costi
delle cure mediche, farmaceutiche ed ospedaliere non deve
più essere dimostrata. Una fra le possibili misure indicate
dal recente rapporto del Fondo nazionale sul programma
nazionale di ricerca per una maggiore efficienza del sistema
sanitario è la promozione delle cure extraospedaliere di
lunga durata a domicilio, in particolare per le persone
anziane. Tale promozione potrebbe essere ottenuta ad
esempio con un aumento dei contributi pubblici nell'ambito
della legge sull'assicurazione malattia a quegli enti - can-
toni, comuni - che promuovono strutture a tale scopo.
Oppure attraverso maggiori sussidi a riduzione dei premi di
quegli assicurati che, su indicazione medica, accettano di
continuare le cure a domicilio. Si tratta quindi di esaminare
la possibilità di modifiche legislative nel quadro della LAM o
della LAVS o della LAI che vadano in tale senso.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. Mai 1987
Risposta scritta del Consiglio federale
del 27 maggio 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 mai 1987
L'autore della mozione invita il Consiglio federale a vagliare
la possibilità di modificazioni legislative dell'assicurazione
malattia, dell'AVS e dell'Ai per favorire le cure mediche
extraospedaliere di lunga durata, a domicilio, in particolare
per le persone anziane.
Assicurazione malattia
Dopo la presentazione della Mozione Carobbio 
del
18 dicembre 1986, le Camere federali hanno adottato il
20 marzo 1987, la revisione parziale dell'assicurazione
malattia (legge federale sull'assicurazione malattia e mater-
nità, LAMM) nella forma detta del programma d'urgenza.
Ora, la LAMM prevede una serie di provvedimenti atti a
favorire le cure extraospedaliere e ad alleviare e migliorare
la condizione d'assicurato delle persone anziane. Citiamo
particolarmente i provvedimenti seguenti:
-estensione delle prestazioni obbligatorie delle casse
malati alle cure prodigate fuori dall'ospedale (art. 12 cpv. 1
n. 1 lett. b e art. 21 cpv. 6 LAMM) e ciò senza limite di durata
(Art. 12 cpv. 3 LAMM);
-assegnazione di un sussidio federale speciale alle casse
malati che permette di compensare le spese supplementari
cagionate dagli assicurati anziani invalidi, a livello delle cure
medico-farmaceutiche (art. 35 LAMM);
- conteggio delle spese del Cantone per le cure extraospe-
daliere al momento della fissazione della partecipazione
cantonale ai sussidi federali (art. 38ter cpv. 2 lett. e LAMM);
-coordinamento più accentuato e più efficace delle cure
medico-farmaceutiche prestate negli stabilimenti di cura, i
ricoveri e a domicilio (art. 19bis LAMM);
Riteniamo che i provvedimenti precitati raggiungono
almeno essenzialmente a livello dell'assicurazione malattia,
l'obiettivo cui tende la Mozione Carobbio. Sul piano pratico,
i Cantoni devono tener conto in modo appropriato delle
cure extraospedaliere nell'ambito delle loro pianificazioni
ospedaliere (art. 19bis cpv. 6 LAMM). Solo in tal modo si
potrà operare una compressione dei costi, auspicata dall'au-
tore della mozione.
AVS/AI
Svariati provvedimenti sono già stati adottati nell'AVS/AI per
promuovere l'aiuto a domicilio a favore di persone grandi
invalidi e invalidi il cui stato esige cure e assistenza. Così:
- 65 milioni di franchi sono stati versati nel 1986 a numerose
istituzioni che si dedicano all'assistenza delle persone
anziane (cure a domicilio, aiuto a domicilio, cure mediche,
consulenze ecc.) fondandosi sull'articolo 101bis LAVS. Si
tratta di un sostegno considerevole della causa dei tratta-
menti medici extraospedalieri;
- sulla base dell'articolo 43ter LAVS, l'AVS finanzia tutta una
serie di mezzi ausiliari che permettono ai beneficiari di
spostarsi, di stabilire contratti con il proprio ambiente, di

Motion Jung
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N 
19 juin 1987
attendere in modo autonomo alla propria persona. Sono
stati spesi a questo titolo 19 milioni di franchi nel 1986;
-già oggigiurno si sopperisce integralmente alle spese di
cure extraospedaliere per i grandi invalidi e gli invalidi che
danno diritto a prestazioni complementari, sulla base degli
articoli 11 e 17cpv. 1 lettera b OMPC (ordinanza sulla dedu-
zione delle spese di malattia e delle spese dovute all'invali-
dità in materia di prestazioni complementari). La seconda
revisione delle PC permette a ogni titolare di prestazioni
complementari di beneficiare di mezzi supplementari.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in
postulato.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 87.347
Motion Jung
Familienzulagen
in der Landwirtschaft
Allocations familiales
dans l'agriculture
Wortlaut der Motion vom 17. März 1987
Der Bundesrat wird eingeladen, das Bundesgesetz über die
Familienzulagen in der Landwirtschaft vom 20. Juni 1952 im
folgenden Sinne zu ändern:
1. Der Kreis der bezugsberechtigten Personen für die Fami-
lienzulagen soll ausgeweitet werden. Neu sollen auch der
Betriebsleiter sowie seine Verwandten in auf- und abstei-
gender Linie, die Schwiegersöhne des Betriebsleiters, die
voraussichtlich den Betrieb zur Selbstbewirtschaftung über-
nehmen werden, Anspruch auf Familienzulagen haben.
2. Die Kinderzulagen sollen über die Entwicklung der Kin-
derzulagen der übrigen Wirtschaft hinaus erhöht werden.
Sie sind allen haupt- und nebenberuflich in der Landwirt-
schaft tätigen Familien auszurichten. Sie sollen dazu die-
nen, die dringend notwendigen Einkommen zu realisieren.
Texte de la motion du 17 mars 1987
Le Conseil fédéral est prié de modifier la loi sur les alloca-
tions familiales dans l'agriculture du 20 juin 1952 comme il
suit:
1. Le cercle des personnes qui ont droit à des allocations
familiales dans l'agriculture devrait être élargi à l'exploitant
lui-même de même qu'aux membres de sa famille en ligne
directe, ascendante ou descendante, et aux gendres de
l'exploitant qui, selon toute vraisemblance, reprendront l'en-
treprise pour l'exploiter personnellement.
2. Les allocations pour enfants dans l'agriculture devraient
être augmentées plus fortement que celles des autres sec-
teurs économiques. Elles devraient être versées à toutes les
familles qui exercent une activité agricole à titre principal ou
accessoire afin que les allocataires disposent du revenu
indispensable.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Baggi, Bühler-Tschap-
pina, de Chastonay, Columberg, Dirren, Engler, Fischer-
Sursee, Geissbühler, Grassi, Mari, Hess, Hofmann, Hösli,
Humbel, Iten, Kühne, Landoli, Martignoni, Müller-Schar-
nachtal, Nussbaumer, Ogi, Risi-Schwyz, Ruckstuhl, Rutis-
hauser, Schiarii, Schmidhalter, Schnyder-Bern, Steinegger,
Tschuppert, Uhlmann, Villiger, Wanner, Zwingli 
(33)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Schweizer Bauern verdienen nach Berechnung des Bau-
ernverbandes zur Zeit jährlich etwa 500 Millionen Franken
zuwenig. Im Leitbild der Agrarpolitik steht der bäuerliche
Familienbetrieb mit 1 bis 3 vorwiegend familieneigenen
Arbeitskräften im Vordergrund. Ein solcher Familienbetrieb
ermöglicht die Zusammenarbeit zwischen den Generatio-
nen. Er entspricht auch den Erfordernissen der beruflichen
Ausbildung. Durch die gegenwärtige Entwicklung sind diese
Betriebe gefährdet.
Heute herrscht in beinahe allen Bereichen der schweizeri-
schen Landwirtschaft Ueberschussproduktion. Das Einkom-
mensdefizit der Bauern lässt sich nicht mehr mit produk-
tionswirksamen Massnahmen verbessern. Neben ändern
Massnahmen bietet der Ausbau der Sozialleistungen die
Möglichkeit, das Einkommen der Bauern gezielt und nicht-
produktionswirksam zu verbessern. Diese Zahlungen sollen
der Landwirtschaft die Erfüllung ihrer Aufgaben ermögli-
chen helfen.
Mit der Auszahlung von Haushaltszulagen, wie sie in der
Motion vorgeschlagen werden, soll das Einkommen der
Familie des verheirateten, auf dem Hofe arbeitenden Sohnes
bzw. Schwiegersohnes verbessert werden. Die Haushaltszu-
lagen bieten aber auch dem Betriebsleiter die Möglichkeit,
seinen Betrieb früher an den Sohn bzw. Schwiegersohn zu
übergeben.
Die Erhöhung der Kinderzulagen zur Einkommensverbesse-
rung stützt die Erhaltung dieser Betriebe zusätzlich. Mit
ihrer Hilfe ist es möglich, die Einkommen der Familienbe-
triebe anzuheben. Die Kinderzulagen sollen bewusst zur
Erhöhung der Einkommen eingesetzt werden. Nur mit
einem genügend hohen Einkommen ist die Existenz der
Familienbetriebe zu sichern und eine Abwanderung zu ver-
hindern. Ihre Existenz sorgt für die Erhaltung einer dezen-
tralen Siedlungsstruktur, was regionalpolitisch von Bedeu-
tung ist. Nurfinanziell gesunde Familienbetriebe können zur
Erreichung agrarpolitischer Ziele beitragen. Nur ihnen ist es
möglich, die Produktionsbereitschaft zu erhalten.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. Mai 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 mai 1987
Die vorliegende Motion verlangt die Ausrichtung von Kinder-
zulagen an alle Landwirte, mithin den Verzicht auf die bisher
geltende Einkommensgrenze; die Ansätze der Kinderzula-
gen schliesslich sollen in einem Ausmass erhöht werden,
das über die Entwicklung der Kinderzulagen in der übrigen
Wirtschaft hinausgeht. Zudem wird eine Ausdehnung des
bis dahin nur für landwirtschaftliche Arbeitnehmer beste-
henden Anspruchs auf Haushaltungszulagen auf sämtliche
Landwirte gefordert.
Die Forderungen der Motion sind nicht neu, wurden sie
doch in den vergangenen Jahren schon verschiedentlich
vorgebracht, sei dies ebenfalls in der Form eines parlamen-
tarischen Vorstosses oder aber im Rahmen von Eingaben
oder von Vernehmlassungsverfahren. Die Realisierung der
genannten Forderungen würde zu Mehrausgaben in der
Grössenordnung von 250 Millionen Franken führen.
Eine Aufhebung der Einkommensgrenze kann - wie der
Bundesrat immer wieder festgehalten hat - nicht in Frage
kommen; es wäre nicht angängig, aus allgemeinen Mitteln
finanzierte Kinderzulagen an Personen auszurichten, die
darauf in keiner Weise angewiesen sind. Insbesondere in
der bäuerlichen Dorfgemeinschaft würde nicht verstanden,
dass Landwirte in sehr guten wirtschaftlichen Verhältnissen
Zulagen beziehen könnten, währenddem Kleingewerbetrei-
bende mit bescheidenem Einkommen leer ausgehen. Sie-
ben von den acht Kantonen, welche (unter Beitragspflicht)
auch Kinderzulagen an Selbständigerwerbende kennen,
knüpfen diesen Anspruch an Einkommensgrenzen. Solche
werden somit in weitesten Kreisen als notwendig und
gerechtfertigt angesehen.
Bezüglich der Ansätze der Zulagen ging der Gesetzgeber
ohne Zweifel immer wieder davon aus, dass die landwirt-
schaftlichen Zulagen in etwa denjenigen nach kantonalen

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Carobbio Ambulante medizinische Behandlungen
Motion Carobbio Traitements médicaux ambulatoires
Mozione Carobbio Cure extra ospedaliere
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Jahr
1987
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.193
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.06.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
975-976
Page
Pagina
Ref. No
20 015 487
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