ch_vb · 92.406 · 1992-12-14 · de


Initiative parlementaire. Services du Parlement
2516
N 
14 décembre 1992
lite des droits des cantons qui sont les piliers de la Confédéra-
tion. Si le Conseil des Etats, ainsi que le propose l'initiative, de-
vait être mis en minorité par le Conseil national, le principe de
l'égalité des droits des cantons serait violé. Si la Chambre
haute est minorisée, cela implique en règle générale une mise
en minorité des cantons à faible densité de population par les
cantons fortement peuplés du Plateau. Les cantons qui ont
souvent une identité étatique marquée auraient alors ten-
dance à ne plus pouvoir se reconnaître dans l'Etat fédéral;
l'équilibre délicat entre les cantons, les régions, les cultures et
les groupes linguistiques serait menacé.
La proposition des auteurs de l'initiative n'éliminerait certes
pas entièrement l'avantage d'un double examen de tout projet
d'acte législatif par deux chambres de composition différente,
mais elle en diminuerait sensiblement les effets. L'avantage
d'un double examen est en effet que quatre yeux valent mieux
que deux lorsqu'il s'agit d'examiner le même objet dans des
optiques différentes. Toutefois, s'il est clairement établi
d'avance qu'un point de vue a plus de poids que l'autre, on
aura tendance à prendre moins en considération l'optique du
plus faible. La Chambre du peuple et sa commission chargée
de l'examen préalable ne seraient plus obligées de tenir
compte du point de vue du Conseil des Etats et de s'efforcer
de trouver un consensus. La procédure d'élimination des di-
vergences telle qu'elle se déroule nécessairement aujourd'hui
entre les deux conseils ne constitue donc pas, dans la plupart
des cas, une fâcheuse perte de temps, mais un processus
enrichissant qui permet de confronter des arguments et de
perfectionner un projet. Un tel processus ne peut être fruc-
tueux qu'entre partenaires placés sur un pied d'égalité.»
Les initiatives parlementaires «Elimination des divergences
par l'Assemblée fédérale, Chambres réunies» et «Suppression
du Conseil des Etats» ont toutes deux été retirées, la première
à l'automne 1991 déjà, la seconde peu avant le vote du
30 janvier 1992 au Conseil national. La Commission des insti-
tutions politiques n'estime donc pas nécessaire de revenir, si
peu de temps après l'examen de ces initiatives, sur le principe
de l'égalité des deux conseils.
La commission signale en outre que la révision de la loi sur les
rapports entre les conseils du 4 octobre 1991 prévoit des me-
sures visant à lutter contre les retards, déplorés par l'auteur de
l'initiative, que peut prendre l'adoption d'actes législatifs à
cause de la procédure d'élimination des divergences. C'est
ainsi que la procédure sera raccourcie et que les textes ne
pourront plus faire indéfiniment la navette entre les deux
chambres.
Pendant la discussion de l'initiative de M. Spielmann, conseil-
ler national, certains membres de la commission ont mis l'ac-
cent sur la nécessité, dans un proche avenir, d'ouvrir un vrai
débat sur une redéfinition du rôle des Chambres. Toutefois,
loin de partir de l'idée avancée par l'auteur de l'initiative et
inexacte en ces termes que le Conseil des Etats a des «effets
négatifs» et qu'il joue le rôle d'une «instance de blocage»,
cette démarche pourrait se fonder sur la recherche d'une meil-
leure représentation des cantons.
Antrag der Kommission
Die Kommission hat mit 14 zu 0 Stimmen beschlossen, dem
Nationalrat zu beantragen, der Initiative sei keine Folge zu
geben.
Proposition de la commission
Par 14 voix contre 0, la commission a décidé de proposer au
Conseil national de ne pas donner suite à l'initiative.
Angenommen -Adopté
#ST# 92.406
Parlamentarische Initiative
(Büro des Ständerates)
Bundesbeschluss
über die Parlamentsdienste.
Ergänzung
Initiative parlementaire
(Bureau du Conseil des Etats)
Arrêté fédéral
sur les Services du Parlement.
Complément
Beschluss des Ständerates vom 12. März 1992
Décision du Conseil des Etats du 12 mars 1992
Kategorie IV, Art 68 GRN - Catégorie IV, art 68 RCN
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
On. Bühlmann, relatrice: Un deputato francofono ha detto
una volta in questa sala: «Les Tessinois parlent l'allemand
quand ils veulent convaincre, le français quand ils expriment
des banalités et l'italien quand ils veulent séduire leur électo-
ral»
lo mi sono decisa a parlare in italiano nella mia funzione di rela-
trice su questo decreto per segnalare che siamo un Parla-
mento trilingue; soltanto due lingue vengono utilizzate larga-
mente, mentre la terza - l'italiano - gioca un ruolo subordi-
nato. E' una situazione criticabile, non solamente perché l'ita-
liano è una lingua bellissima, ma anche perché la considera-
zione e il ruolo attuale dell'italiano nel Parlamento e nei suoi
servizi sono insoddisfacenti. Di questa insufficiente presenza
italofona tratta il punto dell'ordine del giorno, del quale la Com-
missione delle istituzioni politiche mi ha nominata come rela-
trice di lingua tedesca lo però mi sono decisa a parlare in ita-
liano in segno di rispetto nei confronti di questa terza lingua uf-
ficiale del nostro Paese.
Siamo un Paese plurilìngue e pluriculturale, e questo significa
una ricchezza straordinaria, per la quale veniamo invidiati da
tanti altri Paesi, ma questa ricchezza, se la vogliamo mante-
nere, ha il suo prezzo.
Per questo, la commissione vi propone all'unanimità di accet-
tare un completamento del decreto federale sui servizi del
Parlamento. La modifica si riferisce in primo luogo all'artico-
lo primo capoverso primo che dice: «I Servizi del Parlamento
sono composti a della Segreteria generale;» - e questa è
l'aggiunta nuova - «a bis. della Segreteria di lingua ita-
liana; ....»
Alle origini di questo articolo stava una mozione del consi-
gliere ticinese Cavadini Adriano, deposta nell'ottobre
dell'anno scorso. In quel periodo il consigliere nazionale Ca-
vadini Adriano era il Presidente della deputazione ticinese.
Questa deputazione è un gruppo semiufficiale e però ricono-
sciuto dal Governo ticinese e sostenuto con un modesto con-
tributo finanziario. Questo gruppo s'incontra una volta per ses-
sione per discutere i problemi rilevanti per tutti i consiglieri del
Cantone Ticino a Berna E' da questa deputazione che prove-
nivano le rivendicazioni della mozione Cavadini Adriano. La
deputazione ticinese chiedeva che nei Servizi del Parlamento
la lingua italiana sia equiparata alle altre lingue ufficiali, come
d'altronde previsto dall'articolo 116 della Costituzione fede-
rale. In particolare a titolo di esempio si chiedeva:
1° che tutta la documentazione disponibile in tedesco e in
francese sia pure ottenibile in italiano, per esempio il riassunto
delle deliberazioni dell'Assemblea federale, il programma ge-
nerale, il programma delle sessioni, la prospettiva, la retro-
spettiva delle sessioni, i rapporti etc. ;

14. Dezember 1992 
N
2517
Parlamentarische Initiative. Parlamentsdienste
2° che in Parlamento e nelle sue commissioni sia assicurata la
traduzione simultanea anche in italiano e che il relatore della
Svizzera italiana possa esprimersi nella sua lingua;
3° che nei Servizi del Parlamento vi siano anche funzionar! di
concetto di lingua italiana;
4° che tra il personale di cancelleria a disposizione del Parla-
mento siano pure presenti persone di lingua madre italiana.
Il Consiglio degli Stati respingeva questa mozione nella ses-
sione di marzo di quest'anno. Si decideva però di completare
il decreto federale del 7 ottobre 1988 sui Servizi del Parla-
mento, mediante una iniziativa parlamentare. Si è avuta piena
comprensione per le rivendicazioni della mozione, come tra-
spare dalla seguente citazione del rapporto: «Riguardo alla
mozione qui in esame è opportuno partire dai problemi con-
creti cui sono confrontati i membri dell'Assemblea federale. La
crescente differenziazione dei testi legislativi crea maggiore
specializzazione terminologica, aggravando i problemi lingui-
stici, cosicché durante i dibattiti svolti nelle altre lingue ufficiali
anche i parlamentari più preparati hanno maggiori difficoltà
Oggettivamente è ormai illusorio credere che trattandosi di fi-
nezze legislative, tutti siano in grado di seguire compiuta-
mente il dibattito. D'altro lato, l'inglese si sta imponendo tanto
in politica internazionale quanto in ambito economico e scien-
tifico a scapito della seconda e più ancora della terza lingua
nazionale.
I parlamentari di lingua italiana sono particolarmente toccati
da questo problema Lo svolgimento attuale dei lavori impone
loro l'esame di documentazione, redatta in francese o tedesco
e durante i dibattiti di gruppo commissionali non possono
esprimersi nella lingua madre.
La mutua comprensione nelle lingue nazionali figura tra le
componenti del nostro patrimonio culturale; è una forza e una
specificità del nostro Paese e come tale merita di essere inco-
raggiata e sostenuta, non ostacolata L'Ufficio ritiene dunque
importante adottare i prowedimenti necessari per migliorare
la situazione dei parlamentari italofoni.»
Dal Consiglio degli Stati venivano ridotte le rivendicazioni della
mozione, e ciò che è rimasto con questo nuovo articolo a bis
del decreto federale sui Servizi del Parlamento è soltanto una
parte. Però, nel frattempo una parte delle rivendicazioni veniva
soddisfatta. Il Consiglio federale ha infatti deciso nel settembre
dell'anno scorso di potenziare il servizio di traduzione in ita-
liano con 20 persone di lingua italiana e di aumentare gradata-
mente la dotazione fino a raggiungere 48 persone nel 1998;
metà del servizio localizzato a Berna, metà nel Cantone Ticino.
Quindi, la traduzione scritta sarà assicurata
La Segreteria di lingua italiana, proposta nella nuova lette-
ra a bis dell articolo primo invece avrebbe la funzione di un so-
stegno amministrativo e tecnico dei deputati ticinesi. Si pensa
ad una segretaria ed a un collaboratore scientifico o ad una
collaboratrice scientifica
II nuovo articolo 10a capoverso 1 descrive la funzione di que-
sto segretariato e il capoverso 2 dice in che misura la pubblica-
zione in italiano dovrà essere fatta, dopo aver sentito i bisogni
dei membri italofoni delle Camere federali.
Il preventivo del 1993 prevedeva già per l'anno prossimo l'at-
tuazione delle decisioni che stiamo per prendere. La necessità
di risparmio ha fatto cadere questi crediti e quindi l'attuazione
è rinviata. Malgrado questo rinvio la commissione è convinta
che si tratta di una soluzione praticabile, finanziariamente so-
stenibile, ed è un passo piccolo, ma assolutamente necessa-
rio, per una buona comprensione tra le varie lingue del Paese.
Perciò essa vi propone, all'unanimità, di accettare questa mo-
difica del decreto federale sui Servizi del Parlamento.
Mme Aubry, rapporteur: Je ne parlerai pas en italien, mais en
français, ce qui fera un certain équilibre du côté des minorités.
Nos collègues de langue italienne ont été, jusqu'à ce jour, pa-
tients et dociles, car ils ont supporté les travaux des commis-
sions et nos débats dans deux langues: l'allemand et le fran-
çais, qui ne sont pas leurs langues maternelles. Lorsqu'on
connaît l'effort que cela demande de travailler dans une lan-
gue qui n'est pas la sienne, avec tout le vocabulaire spécifique
que cela comporte dans un parlement, nous ne pouvons que
les admirer.
Le volume de travail de nos conseils étant toujours plus élevé,
l'initiative parlementaire du Conseil des Etats que nous trai-
tons ici vise à faciliter une partie du travail à nos collègues tes-
sinois, même s'ils parlent très bien et l'allemand, et le français.
C'est une motion de M. Cavadini Adriano, président à l'épo-
que de la délégation tessinoise, qui a rendu les deux conseils
attentifs au problème de la langue italienne au Parlement. Elle
a été acceptée par notre conseil fin juin 1991. Le Conseil des
Etats, en traitant l'arrêté fédéral sur les Services du Parlement,
proposé par son Bureau, a apporté une modification à cette
proposition; c'est celle que nous vous présentons au nom de
notre commission qui l'a acceptée à l'unanimité.
La motion Cavadini Adriano, au point 1, concernait l'organisa-
tion des Services du Parlement pour la prise en considération
de la langue italienne. L'arrêté fédéral sur les Services du Par-
lement comprend deux parties: la première, directement liée
par l'arrêté, et la deuxième qui concerne le service de traduc-
tion, ce dernier étant déjà partiellement réalisé. Le président
actuel de la délégation des députés de Suisse italienne,
M. Caccia, s'est estimé entièrement d'accord avec la décision
du Conseil des Etats du 12 mars 1992.
Je préciserai que la délégation tessinoise est un peu un club,
sans base législative, mais reconnue par le Conseil d'Etat et le
Parlement du Tessin. Le soutien financier est fort modeste,
trop à nos yeux. Nos collègues tessinois se retrouvent en gé-
néral une fois par session, afin de discuter entre eux des pro-
blèmes qui sont importants à leurs yeux, même si l'unanimité
n'est pas toujours évidente. Mais elle l'est lorsqu'il s'agit de
problèmes ayant trait à la culture, à la langue et au canton. La
députation est d'accord, ce qui est important, avec cet arrêté
fédéral, car elle ne veut pas une solution plus sophistiquée qui
prendrait encore davantage de temps sans apporter immédia-
tement les améliorations nécessaires.
Du point de vue pratique, c'est un premier pas vers l'égalité de
traitement des langues nationales. Ce que notre commission
vous propose, c'est d'accepter la proposition du Conseil des
Etats du 12 mars 1992, soit à l'article 10a (nouveau) une préci-
sion importante à l'alinéa 2: «La Délégation administrative dé-
termine, après consultation des membres de langue italienne
de l'Assemblée fédérale, le volume des publications en langue
italienne.» Ce n'est donc pas l'entité de notre travail qui sera
traduite, mais ce qui est nécessaire, indispensable à la com-
préhension pour les Tessinois. Cette adjonction a son impor-
tance, car c'est le groupe parlementaire tessinois qui détermi-
nera la nécessité de traduire les textes importants pour le tra-
vail de ses membres. Ce ne sera donc pas l'entité des papiers
de travail du Parlement qui sera choisie - je le répète une fois
de plus - mais ce qui sera jugé indispensable coup par coup.
L'initiative avait déjà prévu d'adjoindre un secrétariat de langue
italienne au secrétariat central du Parlement Le Conseil fédéral
a d'ailleurs décidé, l'automne passé, d'augmenter le service de
traduction italien et de renforcer graduellement le nombre de
traducteursafind'arriverà48 personnes en 1998. Une partie de
ces services sera installée à Berne, l'autre au Tessin.
Concernant les implications de cet arrêté sur les finances fédé-
rales, nous les avons mises au budget 1993, mais, hélas, les
coupes qui ont été faites ont éliminé ces crédits et la planifica-
tion de cet arrêté a été renvoyée. Même remise à plus tard,
l'application de cet arrêté est une décision importante pour un
meilleur équilibre entre les langues et les cultures.
Ce n'est pas un cadeau de Noël que vous faites à la minorité
tessinoise, c'est un acte de justice. Nous avons déjà, en
Suisse, une divergence de mentalités, un manque de compré-
hension dû à des handicaps linguistiques, n'en ajoutons pas
encore! Et je vous remercie de bien vouloir suivre votre com-
mission.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Ziff. I, II
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Motion Cavadini Adriano
2518
N 
14 décembre 1992
Titre et préambule, eh. I, II
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vofe sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
100 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 92.3212
Motion Cavadini Adriano
Steuerpolitisches Programm
für den Unternehmensstandort Schweiz
Politique fiscale propice
à l'implantation d'industries
en Suisse
Wortlaut der Motion vom 10. Juni 1992
Der Bundesrat wird eingeladen, im Anschluss an die Stempel-
revision, das Sanierungsprogramm und die neue Finanzord-
nung auch ein steuerpolitisches Programm zu erstellen. Damit
sollen mittel- und langfristige Voraussetzungen für unter-
nehmerfreundliche Steuermassnahmen, für attraktivere Inve-
stitionsbedingungen, für sicherere Arbeitsplätze und für die
Fortsetzung einer bedeutenden Sozial- und Umweltpolitik ge-
schaffen werden. Im Zusammenhang mit anderen Aenderun-
gen unserer Verfassung, Gesetzgebungen und Verordnungen
sollte so möglich sein, die schweizerischen Rahmenbedin-
gungen und den Standort Schweiz grundsätzlich zu verbes-
sern.
Zu diesem Anschlussprogramm, mit dem Ziel, unsere Attrakti-
vität in Europa zu stärken, gehören:
1. Eliminierung der Taxe occulte;
2. Abbau der Verrechnungssteuer auf ein Niveau, das demje-
nigen der wichtigen EG-Länder entspricht. Ein erstes Ziel wäre
ein Satz von 20 Prozent;
3. Milderung der steuerlichen Doppelbelastung von Aktienge-
sellschaft und Aktionär;
4. Eliminierung der Emissionsabgabe auf der Bildung von Ak-
tienkapital;
5. Beseitigung der Umsatzabgabe auf dem börsenmässigen
Handel mit Wertpapieren und auf dem Geldmarktpapier;
6. Beseitigung der besonderen steuerlichen Diskriminierung
von Immobilienanlagefonds;
7. Ausschaltung des Holding-Quellensteuersockels;
8. Möglichkeit der Gewinn- und Verlustrechnung bei holding-
verbundenen Gesellschaften;
9. Vereinfachung und Flexibilität in der Anwendung von
Steuergesetzen und Verfahren.
Die finanziellen Ausfälle dieser Steuererleichterungen sollten
meistens durch eine angemessene Mehrwertsteuer kompen-
siert werden.
Texte de la motion du 10 juin 1992
Je charge le Conseil fédéral de mettre sur pied, à la suite du
programme d'assainissement, du nouveau régime financier et
de la révision de la loi sur les droits de timbre, un programme
de politique fiscale. Sur la base de ce programme, il s'agira, à
moyen et long termes, de prendre des mesures fiscales favo-
rables aux entreprises, de créer des conditions propres à atti-
rer les investissements, d'accroître la sécurité de l'emploi et de
continuer à prendre des mesures importantes dans le do-
maine social et écologique. Associé à d'autres modifications
de la constitution, de lois et d'ordonnances, cet ensemble de
mesures devrait permettre d'améliorer les conditions généra-
les et l'attrait économique de notre pays au sein de l'Europe.
Les mesures nécessaires à cet effet sont les suivantes:
1. éliminer la taxe occulte;
2. ramener l'impôt anticipé au niveau pratiqué par les grands
pays de la CE. Un premier objectif serait de l'abaisser à
20 pour cent;
3. alléger la double charge fiscale qui pèse sur les sociétés
anonymes et les actionnaires;
4. supprimer le droit d'émission sur la création du capital-
actions;
5. supprimer le droit de négociation sur le commerce en
bourse de titres et sur les papiers monétaires;
6. abolir la discrimination fiscale qui frappe tout spécialement
les fonds de placement immobiliers;
7. supprimer le montant forfaitaire de l'impôt à la source sur les
holdings;
8. permettre aux sociétés apparentées à des holdings d'établir
un compte de pertes et profits;
9. simplifier et assouplir l'application des lois sur la fiscalité et
les procédures afférentes.
Les répercussions financières de ces allégements fiscaux de-
vraient être contrebalancées dans leur majeure partie par une
taxe appropriée sur la valeur ajoutée.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Aubry, Berger,
Bezzola, Binder, Blocher, Bortoluzzi, Bührer Gerald, Caccia,
Chevallaz, Cincera, Cotti, Couchepin, Daepp, Dettling, Eggly,
Engler, Etique, Eymann Christoph, Fehr, Fischer-Hägglingen,
Fischer-Seengen, Frey Claude, Frey Walter, Friderici Charles,
Fritschi Oscar, Früh, Giger, Gros Jean-Michel, Grossenba-
cher, Guinand, Gysin, Hari, Heberlein, Hegetschweiler, Hess
Peter, Iten Joseph, Jäggi Paul, Leuba, Loeb François, Mamie,
Mauch Rolf, Maurer, Miesen, Mühlemann, Müller, Marbel,
Neuenschwander, Oehler, Perey, Philipona, Pidoux, Pini, Pon-
cet, Raggenbass, Reimann Maximilian, Rohrbasser, Ruck-
stuhl, Rutishauser, Rychen, Sandoz, Savary, Scheidegger,
Scheurer Rémy, Schmied Walter, Schwab, Seiler Hanspeter,
Spoerry, Steinegger, Stucky, Suter, Verterli, Wanner, Wittenwi-
ler.WyssPaul.Zölch 
(76)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Pour être eurocompatibles, nous devons axer davantage no-
tre politique sur la déréglementation et sur le libre jeu des for-
ces du marché. Cela signifie pour les entreprises:
-qu'elles doivent investir et innover davantage, afin de
conserver leur position sur le marché;
- qu'elles réaliseront des bénéfices moins importants en rai-
son de l'accroissement de la concurrence et donc
- qu'il leur sera plus difficile de s'autofinancer et de constituer
des réserves.
L'Etat verrase réduire l'assiette fiscale et la libre circulation des
capitaux ramènera les taux d'intérêts suisses à la moyenne eu-
ropéenne.
Il faut ajouter que nous ne pouvons financer notre politique so-
ciale et écologique que si notre économie privée est saine et
dispose de suffisamment de capital.
La Confédération doit elle-même absorber d'énormes capi-
taux pour réaliser une série de projets de grande ampleur
(NLFA). Ce phénomène fera monter les taux d'intérêts, qui
sont le prix du capital, et il accroîtra le besoin de capitaux sup-
plémentaires des entreprises, besoin lié au marché européen.
Le volume de l'épargne suisse et l'attrait de notre pays sur le
plan financier ne suffiront pas à répondre à ce besoin.
Il est donc impératif, d'une part, d'améliorer les conditions
d'implantation et les conditions générales pour les entreprises
suisses, d'autre part, d'attirer de nouveau les investisseurs
étrangers et surtout les investisseurs institutionnels. Par ail-
leurs, nous devons tout mettre en oeuvre pour éviter le trans-
fert de nos entreprises à l'étranger. Pour ce faire, il faut agir à
temps, c'est-à-dire préparer dès aujourd'hui les mesures né-
cessaires et arrêter pour leur exécution un calendrier auquel
on se tiendra rigoureusement. En augmentant l'attrait écono-
mique de notre pays, on obtiendrait à moyen terme un accrois-
sement de l'assiette fiscale.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Büro des Ständerates) Bundesbeschluss über die
Parlamentsdienste. Ergänzung
Initiative parlementaire (Bureau du Conseil des Etats) Arrêté fédéral sur les Services du
Parlement. Complément
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
VI
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.406
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
14.12.1992 - 14:30
Date
Data
Seite
2516-2518
Page
Pagina
Ref. No
20 022 039
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.