ch_vb · <td class="metadataCell">20016182</td> · 1988-01-13 · de


Politique économique extérieure 1987
292
N 
15 mars 1988
#ST# Elfte Sitzung - Onzième séance
Dienstag, 15. März 1988, Vormittag
Mardi 15 mars 1988, matin
8.00h
Vorsitz - Présidence: Herr Reichling
88.002
Außenwirtschaftspolitik 1987
Politique économique extérieure 1987
Bericht, Botschaft und Beschlussentwürfe vom 13. Januar 1988 (BBI l,
1016)
Rapport, message et projets d'arrêté du 13 janvier 1988 (FF I, 976)
Antrag der Kommission
Kenntnisnahme vom Bericht und Eintreten
Proposition de la commission
Prendre acte du rapport et entrer en matière
Allenspach, Berichterstatter: Der Bericht über die Aussen-
wirtschaftspolitik 1987 gibt unter anderem Auskunft über die
Weltwirtschaftslage, über die wirtschaftliche Situation unse-
res Landes, über das Verhältnis der Schweiz zur EG und zur
EFTA. Der Bundesrat beantragt in diesem Zusammenhang,
die Neufassung der Verordnung über die Einfuhr von Texti-
lien vom 30. November 1987 und das Internationale Natur-
kautschuk-Uebereinkommen von 1987 zu genehmigen.
Die Wirtschaftslage der Schweiz war im vergangenen Jahr
durch Vollbeschäftigung, Preisstabilität und ein angemesse-
nes Wirtschaftswachstum gekennzeichnet. Die Arbeitslo-
senquote blieb unter 1 Prozent; die Teuerung war mit nur
1,5 Prozent bescheiden, die Wachstumsrate des realen Brut-
tosozialproduktes übertraf mit 1,7 Prozent die Vorjahreser-
gebnisse und auch die Erwartungen ganz beträchtlich.
Zumeist wird kaum realisiert, wie optimal wir im Vergleich
zum Ausland den klassischen wirtschaftspolitischen Zielset-
zungen nahegekommen sind. Vollbeschäftigung und Preis-
stabilität sind indessen globale Grossen und schliessen
Strukturwandel und Anpassung an veränderte Marktkräfte
nicht aus. Im Gegenteil, eine Volkswirtschaft, die diese
Mobilität nicht aufweist, wird sehr rasch im internationalen
Wettbewerb nicht mehr bestehen können.
Für die Wirtschafts- und Beschäftigungslage unseres Lan-
des sind die aussenwirtschaftlichen Beziehungen von
entscheidender Bedeutung, werden doch über 40 Prozent
unseres Bruttosozialproduktes im Verkehr von Güter und
Dienstleistungen über die Landesgrenzen erarbeitet.
Die Weltwirtschaftslage zeichnete sich im abgelaufenen
Jahr durch ein hohes Mass an Unsicherheiten, Instabilitäten
und ungelösten Problemen aus. Anhaltende aussenwirt-
schaftliche Ungleichgewichte sind in den westlichen Indu-
strieländern ganz ausgeprägt und zeichnen ein unsicheres
Bild. Die Arbeitslosigkeit ist im europäischen Raum mit
knapp 11 Prozent immer noch sehr hoch; sie zeigt vor allem
keine Tendenz zur Verringerung. Ferner mehren sich die
Anzeichen, dass die Periode rückläufiger Teuerung ihrem
Ende entgegengeht. Die weltwirtschaftlichen Wachstums-
perspektiven sind unsicher und unstabil geworden. Die Aus-
sichten auf greifbare Fortschritte bei der Bewältigung zahl-
reicher drängender Probleme sind eher gesunken. Es
besteht also eine wesentliche Differenz zwischen der Welt-
wirtschaftslage und der Wirtschaftssituation in der Schweiz:
positiver Grundton bezüglich der Perspektiven der schwei-
zerischen Volkswirtschaft; vorsichtige bis pessimistische
Beurteilung der weltwirtschaftlichen Vorgänge.
Die Gründe dieser Differenzen liegen auf verschiedenen
Ebenen, und sie sind nicht leicht auszuloten. Es scheint,
dass viele weltwirtschaftliche Unsicherheitsfaktoren nicht
auf die Schweiz übergegriffen haben - noch nicht, muss
man realistischerweise hinzufügen, denn wir werden uns
der weltwirtschaftlichen Entwicklung nicht entziehen kön-
nen. Das haben der Börsensturz und der internationale
Wertzerfall des Dollars deutlich gezeigt.
Der Aussenwirtschaftsbericht weist auf verschiedene Ursa-
chen der weltwirtschaftlichen Turbulenzen hin, so beispiels-
weise auf die Diskrepanz zwischen der rasch voranschrei-
tenden Internationalisierung der Investitions-, Absatz-,
Finanz- und Informationsbeziehungen auf der einen Seite
und den nach wie vor nationalstaatlich und zunehmend
auch protektionistisch geprägten wirtschaftlichen Rahmen-
bedingungen auf der anderen Seite. Der Bericht weist ferner
auf die unterschiedliche Dynamik des monetären und des
real wirtschaftlichen Marktes hin, auf den mangelnden politi-
schen Willen der führenden Länder, die für die dauerhafte
Behebung der weltwirtschaftlichen Ungleichgewichte uner-
lässlichen Massnahmen im eigenen Lande einzuleiten und
durchzusetzen. Ferner sind die ungelösten Probleme der
Verschuldung der Dritten Welt zu beachten. Der Bericht
lässt zunehmende Skepsis gegenüber der Wirksamkeit des
Gatt durchschimmern. Die multinationale Welthandelsrege-
lung wird insbesondere durch 
Grauzonen-Massnahmen,
also beispielsweise durch 
Exportselbstbeschränkungs-
Abkommen, ausgehöhlt. Die nichttarifarischen Handels-
hemmnisse haben sich vervielfacht. Exportsubventionen
und andere Exporthilfen verfälschen den internationalen
Wettbewerb.
Der Bericht des Bundesrates spricht in dieser Beziehung
eine sehr deutliche Sprache. Ich zitiere: «Dem multinationa-
len Handelssystem des Gatt fällt es immer schwerer, die
Liberalisierung auch nur auf dem erreichten Stand zu hal-
ten. Zwar noch immer auf gültigen Grundlagen beruhend,
ist das System den heutigen Herausforderungen eindeutig
nicht gewachsen.» Ziel der Uruguay-Runde ist es, die Welt-
handelsordnung wieder zu verstärken, anzupassen und zu
erweitern. Insbesondere müssen Regeln gefunden werden,
das staatliche Verhalten bei strukturellen Schwierigkeiten in
geordnete Bahnen zu lenken. Die Schweiz hat in den bishe-
rigen Gatt-Verhandlungen aktiv mitgewirkt und sich dabei
auf die Verbesserung des Gatt-Systems, also der Schutz-
klausel, auf Streitbeilegungen, 
Funktionsweise usw.,
sodann aber auch auf den Einbezug des Dienstleistungs-
handels in das Gatt-System und auf die handelspolitischen
Perspektiven des geistigen Eigentums konzentriert.
Der Protektionismus ist- auch das unterstreicht der Aussen-
wirtschaftsbericht - nichts anderes als Anpassungswider-
stand gegen weltwirtschaftliche Umschichtungen, gegen
technologische Entwicklungen, gegen das Aufkommen
neuer Anbieter. Die schweizerische Aussenhandelspolitik
entwickelt unterstützungswürdige Aktivitäten im Kampf
gegen die zunehmenden protektionistischen Tendenzen in
aller Welt. Ein Kampf gegen den Protektionismus umfasst
aber auch die eigene Wirtschaftspolitik, was wir in unseren
eigenen Entscheidungen nie übersehen sollten. Unsere
Wirtschaftspolitik ist nicht frei von protektionistischen Ten-
denzen. Wir können von anderen Staaten nicht freieren
Marktzugang verlangen, als wir an unserer Grenze anderen
zugestehen wollen.
Weil ohne Fortschritte in der realwirtschaftlichen Zusam-
menarbeit und im Ausbau der internationalen Arbeitsteilung
die Wachstumsmöglichkeiten der Weltwirtschaft beschränkt
bleiben und Störungen der Wirtschafts- und Finanzbezie-
hungen weiterhin periodisch auftreten, ist das Resultat der
Uruguay-Runde von entscheidender Bedeutung. Ueber
Erfolg und Misserfolg kann heute nicht spekuliert werden.
Wir stellen lediglich fest, dass die schweizerische Aussen-
wirtschaftsdiplomatie gerüstet in die Verhandlungsrunde
eintritt und einen bemerkenswerten Optimismus an den Tag
legt.

15. März 1988 
N
293
Aussenwirtschaftspolitik 1987
Der Welthandelsliberalisierung wird im Rahmen der gegen-
wärtigen und künftigen Gatt-Vereinbarungen in Oeffentlich-
keit und Politik meines Erachtens zu wenig Aufmerksamkeit
geschenkt. Die Diskussion über die enge Zusammenarbeit
mit den Europäischen Gemeinschaften steht im Vorder-
grund. Dabei wird übersehen, dass nur rund 40 Prozent der
schweizerischen Exporte für den europäischen Raum
bestimmt sind. Ein Erfolg der Uruguay-Runde ist für die
schweizerische AussenWirtschaft in gleicher Weise wichtig
und muss ebenso intensiv angestrebt werden wie die Vertie-
fung und Verbreiterung der schweizerischen Vereinbarun-
gen im europäischen Wirtschaftsraum.
Der Aussenwirtschaftsbericht macht sodann die Vielfältig-
keit der Wirtschaftsbeziehungen der Schweiz mit den Euro-
päischen Gemeinschaften auf bilateraler Ebene wie auch im
Rahmen der EFTA deutlich. Heute bestehen über 100 Ver-
einbarungen, die unsere Integration in den europäischen
Wirtschaftsraum fördern. Die Schweiz wird im Hinblick auf
den bis 1992 zu verwirklichenden europäischen Binnen-
markt engere Beziehungen zu den Europäischen Gemein-
schaften aufnehmen müssen. Die dazu notwendigen Ver-
handlungen müssen koordiniert und departementsübergrei-
fend geführt werden, nicht zuletzt weil das Verhandeln auf
internationaler Ebene nach eigenen Regeln abläuft und viele
Erfahrungen voraussetzt. Das Integrationsbüro hat bisher
gute Arbeit geleistet und ist prädestiniert, die notwendigen
Koordinationen und Strategien vorzubereiten.
Die Wirtschaftskommission liess sich von Herrn Bundesrat
Delamuraz über die Entwicklung der Beziehungen der
Schweiz zu den Europäischen Gemeinschaften im vergan-
genen Jahr im Detail orientieren. Der Nationalrat hat vor
Jahresfrist in einem Postulat den Bundesrat aufgefordert,
dem Rat einen ausführlichen Bericht über die Lage unseres
Landes angesichts der europäischen Integration zu erstat-
ten. Dieser Bericht soll uns noch dieses Jahr zugeleitet
werden. Er wird Anlass geben, die Probleme der Zusammen-
arbeit der Schweiz mit der EFTA und den Europäischen
Gemeinschaften umfassend zu erörtern.
Der Bundesrat hat dem Rat neben dem Aussenwirtschafts-
bericht auch eine Verordnung über die Einfuhr von Textilien
zur Genehmigung unterbreitet. Diese Verordnung ist neu
verfasst worden. Mit dieser neuen Verordnung vom 30. Sep-
tember 1987 wird die Verordnung über die Einfuhr von
Textilien vom S.September 1979 gestrafft, präzisiert und
den heutigen Verhältnissen angepasst. Diese Neufassung
wurde als Folge des neuen Zolltarifgesetzes, das auf den
1. Januar 1988 in Kraft gesetzt worden ist, notwendig.
Zur Ratifikation wird sodann das Internationale Naturkaut-
schuk-Uebereinkommen von 1987 vorgelegt. Dieses Abkom-
men löst das frühere, 1979 abgeschlossene Abkommen ab.
Obwohl Naturkautschuk für unser Land nur von geringer
Bedeutung ist, sollten wir dieses neue Abkommen genehmi-
gen, da es zur Stabilisierung der Preisschwankungen auf
dem Naturkautschuk-Markt beiträgt und damit in hohem
Masse im Interesse der Naturkautschuk produzierenden
Länder liegt.
Die Kommission beantragt Ihnen, vom Bericht des Bundes-
rates zur Aussenwirtschaftspolitik Kenntnis zu nehmen, dem
Bundesbeschluss über die Genehmigung von aussenwirt-
schaftlichen Massnahmen betreffend Verordnung über die
Einfuhr von Textilien sowie dem Bundesbeschluss über die
Genehmigung des Internationalen Naturkautschuk-Ueber-
einkommens zuzustimmen.
M. Grassi, rapporteur: Le rapport sur la politique économi-
que extérieure qui nous est présenté par le Conseil fédéral
contient comme toujours des informations intéressantes.
S'il traite plus spécialement de la situation économique
mondiale, et suisse en particulier, il nous renseigne aussi
sur les rapports entre la Suisse et la Communauté euro-
péenne, d'une part, et notre pays et l'Association euro-
péenne de libre-échange, d'autre part. Le rapport fonde ses
considérations quant à la situation économique mondiale
sur une réflexion concernant les relations entre les marchés
financiers et le système d'échanges mondial. Les marchés
financiers ont connu ces dernières années une croissance
et une intégration très prononcées. Les marchés nationaux
se sont donc de plus en plus internationalisés. Pour sa part,
le marché des biens et des services a évolué de manière
opposée. La croissance est en déclin et la désintégration
due au mauvais fonctionnement des échanges est apparue
de plus en plus dans les relations commerciales mondiales.
Cela est dû entre autres aux crises provoquées par le pétrole
et par l'effondrement du système des cours de change fixes.
La plupart des pays ont préféré recourir au protectionnisme
plutôt que de prendre les risques d'une adaptation structu-
relle à l'intérieur des économies nationales.
Ce dynamisme inégal entre les marchés financiers devait se
traduire, tôt ou tard, par une déstabilisation qui s'est mani-
festée en octobre dernier lors de l'effondrement boursier et
de la chute du dollar. Cette situation de déséquilibre affaiblit
l'économie mondiale. Compte tenu des possibilités qui lui
sont offertes, le Conseil fédéral a toujours soutenu un sys-
tème commercial stable et fiable à travers le système
d'échanges multilatéraux du GATT en lui apportant une
contribution d'idées pour adapter les structures et les
moyens d'intervention de cette importante institution du
commerce international. Le GATT devrait avoir, affirme, à la
page 9, le rapport du Conseil fédéral, «la possibilité tant
institutionnelle que matérielle, de participer à part entière au
dialogue sur la coopération économique mondiale», et cela
en visant trois buts, qu'on pourrait définir ainsi: harmonisa-
tion, libéralisation, sécurité.
L'économie mondiale est caractérisée par des déséquilibres
persistants des balances commerciales dans les pays indus-
trialisés occidentaux. On doute de la capacité des gouverne-
ments à prendre les mesures indispensables pour résoudre,
de manière durable, les problèmes de l'économie mondiale.
Toute action dans ce sens pourrait influencer positivement
révolution future de l'économie réelle et l'économie moné-
taire. Un rapport récent du secrétariat du GATT indique que
le volume du commerce mondial a augmenté d'environ
4 pour cent en 1987, ce qui est remarquable compte tenu du
fait que l'on s'attendait à une croissance de 2,5 pour cent.
Au niveau régional, il y a eu des modifications de structure,
tandis que dans les pays industrialisés - qui constituent
toujours l'épine dorsale du commerce mondial - on a
observé une tendance à l'affaiblissement de la demande des
importations, parallèlement à une augmentation remarqua-
ble du volume des exportations. Dans les pays en dévelop-
pement, la tendance s'est renversée. Le volume des importa-
tions, qui en 1986 avait baissé de 8 pour cent, a augmenté de
4 pour cent en 1987 et l'activité d'exportation est restée très
vive. En d'autres termes, l'évolution de la balance commer-
ciale moyenne de cette région s'est améliorée, même
compte tenu des grandes différences existant entre Etats.
Toutefois, sauf pour les nations nouvellement industriali-
sées de l'Asie, la situation financière de la majorité des pays
en développement ne s'est pas améliorée de manière déci-
sive. Le problème de l'endettement est loin d'être résolu et
l'écart entre le Nord et le Sud subsiste, bien que des progrès
aient été accomplis dans certaines régions et pays.
D'autre part, la persistance du chômage en Europe consti-
tue un problème préoccupant car, en 1987, la croissance de
l'occupation a tout juste réussi à le stabiliser au niveau de
11 pour cent. Il est difficile d'établir des pronostics. Les
conditions de la croissance économique sont devenues plus
dures et l'on doit s'attendre à des incertitudes et à une
certaine instabilité. La tentation d'adopter des mesures pro-
tectionnistes pour remédier au ralentissement des conjonc-
tures nationales qui se dessine est probablement très
grande. Or, cela annulerait les résultats obtenus jusqu'ici
grâce aux efforts accomplis pour la libéralisation des
marchés. Le'comportement des pays qui jouent un rôle
important sur l'échiquier économique mondial sera large-
ment déterminant. S'ils ont le courage d'adopter une poli'ti-
que économique plus défendable, mieux harmonisée sur le
plan international et visant, à moyen terme, à éliminer les
déséquilibres - comme l'indique le rapport du Conseil fédé-
ral, on pourrait assister à une consolidation de l'économie

Politique économique extérieure 1987
294
N 
15 mars 1988
mondiale. Cela aurait aussi des répercussions favorables sur
l'économie suisse qui, en 1987, a bien maintenu sa position,
avec une croissance d'environ 2 pour cent. Grâce aux inves-
tissements des entreprises, en particulier, la conjoncture a
manifesté une certaine résistance, nettement supérieure à
celle des autres pays européens. Malgré la chute du dollar,
les exportations ont augmenté en raison, notamment, d'une
heureuse réorientation des marchés visés par nos entre-
prises industrielles d'exportation.
L'avenir de l'économie suisse dépend de la situation qui va
se développer dans les autres pays, notamment dans la zone
du dollar. Nous n'échapperons pas aux adaptations structu-
relles et si nous voulons rester concurrentiels avec l'étran-
ger, nous devrons certainement consentir à des sacrifices.
Au-delà de ces adaptations, la croissance devrait permettre
une occupation quasi totale des capacités de production, ce
qui se traduirait par la stabilité du marché du travail et, le cas
échéant, par la réinsertion du personnel qualifié libéré lors
de la restructuration.
En revanche, cela nous permettra de consolider notre éco-
nomie et de mieux pénétrer les marchés étrangers en
défiant la concurrence internationale.
Le rapport du Conseil fédéral nous renseigne aussi sur les
derniers développements intervenus dans nos relations avec
la Communauté européenne, d'une part, et l'AELE, d'autre
part, ainsi que sur le travail au sein du GATT dans l'Uruguay
Round. Le Conseil fédéral ayant annoncé qu'il présenterait
son rapport sur les relations entre la Suisse et la CEE l'été
prochain, on aura l'occasion de revenir sur cette question à
ce moment-là.
Enfin, le rapport nous donne un aperçu des mesures de
coopération existant avec les pays en développement ainsi
que des relations bilatérales que la Suisse entretient avec les
pays des deux hémisphères.
Notre commission a étudié le rapport et a obtenu du Conseil
fédéral les informations complémentaires qu'elle souhaitait.
Elle a pris acte du rapport et, à l'unanimité, vous invite à en
faire autant.
Encore quelques mots sur les deux arrêtés fédéraux que
nous sommes appelés à adopter. Dans l'arrêté fédéral
approuvant des mesures économiques extérieures, le
Conseil fédéral nous propose d'accepter la nouvelle version
de l'ordonnance du 8 décembre 1975 sur les importations
de textiles. Dans cette ordonnance, notre exécutif autorise
le Département fédéral de l'économie publique à soumettre
certains textiles à l'observation, à la surveillance ou à l'attes-
tation des prix. Cette ordonnance a été adaptée le
30 novembre 1987 en vue de l'introduction, au 1er janvier
1988, des nouvelles réglementations tarifaires que nous
avions approuvées. La commission unanime vous invite à
accepter cet arrêté.
Le deuxième arrêté fédéral concerne l'approbation de l'ac-
cord international de 1987 sur le caoutchouc naturel. Il s'agit
du remplacement de l'accord de 1979 visant le même objec-
tif, à savoir limiter les fluctuations excessives des prix du
caoutchouc naturel sur le marché mondial. La création d'un
stock régulateur a permis jusqu'ici de maintenir les mouve-
ments de prix dans une certaine marge, compte tenu des
tendances prévisibles à long terme sur le marché. C'est le
seul moyen de stabilisation contenu dans l'accord.
Par rapport aux dispositions précédentes, la nouvelle ver-
sion innove passablement sur le plan économique. L'appli-
cation de l'accord s'en trouve améliorée. La Suisse et les
milieux économiques du secteur sont intéressés au bon
fonctionnement et à la transparence du marché du caout-
chouc. Le stock régulateur assure l'approvisionnement du
marché suisse et garantit une certaine stabilité des prix aux
pays producteurs du tiers monde.
Notre contribution annuelle au budget administratif est très
modeste. Elle varie entre 1000 et 2000 francs, tandis que,
pour les achats au titre du stock régulateur, notre participa-
tion aux besoins financiers atteindra environ 150 000 francs.
La commission unanime vous propose d'entrer en matière
et d'approuver aussi cet arrêté fédéral.
M. Eggly: Nous remercions le Conseil fédéral de ce rapport
très complet et approfondi.
Il y aurait de quoi se réjouir de la bonne tenue de l'économie
suisse en 1987, et nous nous en réjouissons. Cela prouve
qu'autour de quelques piliers solides le tissu économique de
notre pays demeure résistant et que nos entreprises ont des
capacités d'adaptation. Après tout, il n'y a pas si longtemps,
on croyait que l'horlogerie suisse était perdue. Or, si les
difficultés subsistent, davantage d'ailleurs pour les uns que
pour les autres, la branche a réussi de manière générale un
rétablissement et un retour de dynamisme tout à fait éton-
nants. De plus, par rapport à tant d'autres pays - il ne faut
tout de même pas l'oublier- quelle chance nous avons de
connaître aussi peu de chômage!
Il est donc légitime de résister au pessimisme dans le con-
stat de l'économie suisse. Même le débat d'hier- Dieu sait
quelle ampleur il a prise et quels propos contradictoires il a
suscités - à nos yeux, ne modifie pas fondamentalement le
constat dont je viens de parler.
Cette satisfaction doit mettre en relief ses causes. Parmi les
principales, citons le contexte politique et social. Indiscutab-
lement, l'ambiance de libéralisme, le degré de responsabilité
et de concertation des partenaires sociaux, l'équilibre enfin
entre les pouvoirs économique et politique se présentent
comme un atout pour la Suisse. Un autre atout principal
tient à la qualité du savoir-faire, donc à la formation profes-
sionnelle, technique, scientifique.
C'est ici qu'il faut jeter un pont entre la satisfaction immé-
diate et les inquiétudes qu'on peut avoir si l'on considère
révolution des choses. Dans maints secteurs, la Suisse ne
trouve plus les cadres, les techniciens, les chercheurs quali-
fiés nécessaires. Dans bien des cas, il faudrait appeler des
étrangers. Cette lacune, ce vide, on les retrouve dans plu-
sieurs secteurs. Or, il y a sûrement, à cet égard, une trop
grande rigidité dans l'octroi des autorisations de travail pour
de tels étrangers qualifiés.
C'est le moment peut-être, Monsieur le Conseiller fédéral, de
poser la question de savoir s'il est réaliste, pour notre
économie, nos hautes écoles et nos instituts de recherche,
de garder une limitation de la main-d'oeuvre aussi rigide et
uniforme. Ne devrait-on pas, selon les besoins, les catégo-
ries, assouplir, ouvrir les contingents, car ces chercheurs,
ces cadres, ces professeurs étrangers sont aussi généra-
teurs de formation pour les jeunes Suisses? A trop se
protéger on risque de se stériliser, de se faire dépasser.
L'emploi, finalement, est à la clef.
Quand BBC fusionne avec un grand Suédois, on applaudit,
mais quand-et là je rejoins un peu ce qu'a dit M. Spielmann
hier- le poids de la recherche ou de la production semble
être plutôt du côté suédois que du côté suisse, et que BBC
licencie assez massivement, on s'inquiète malgré tout, d'au-
tant plus que la problématique européenne incite nombre
d'entreprises suisses - des banques, des assurances
comme des industries- à s'implanter hors de nos frontières.
Du chercheur de pointe, du haut cadre dynamique aux
employés et aux ouvriers de base, il y a une solution de
continuité et un risque d'émigration.
Sans un effort supplémentaire dans le domaine de la forma-
tion, sans, probablement, un assouplissement par catégorie
de notre politique de main-d'oeuvre étrangère, n'allons-
nous pas vers des risques sérieux? Certes, assouplir les
choses pour la main-d'oeuvre est un risque politique
interne, et j'en suis parfaitement conscient. Mais ne convien-
drait-il pas de faire comprendre qu'une ouverture est néces-
saire? Il y a, évidemment aussi, ce point d'interrogation sur
nos rapports avec la Communauté Européenne. Je ne m'y
arrêterai guère, car il convient pour discuter à fond de cette
question, d'avoir en main le rapport que le Conseil fédéral va
nous livrer bientôt.
Je rappellerai que le Parti libéral a lancé, il y a quelques
années, la discussion publique sur ce sujet qui, aujourd'hui,
occupe tout un chacun. Nous pensons qu'une adhésion
n'est pas envisageable ni souhaitable pour le moment. D'ail-
leurs, les douze pays de la Communauté n'y seraient pas
prêts, et l'Autriche se l'est fait dire de manière assez crue.

15. März 1988 
N
295
Aussenwirtschaftspolitik 1987
Nous pensons que les Suisses ne doivent pas oublier les
valeurs que sont la neutralité, le fédéralisme et, surtout, la
démocratie directe en regard de cette question. Mais nous
croyons qu'il faut tout faire pour éviter la marginalisation, la
discrimination pour, à la fois, défendre nos intérêts et offrir
notre collaboration à l'édification de l'Europe, à l'établisse-
ment d'un grand marché européen homogène, pour ouvrir
aussi cette Europe à une dimension de libre échange mon-
dial, car vous nous avez justement rappelé, Monsieur le
Conseiller fédéral, en commission, que les grands enjeux
étaient mondiaux, et notamment dans les négociations actu-
elles du GATT, ce que l'on a tendance à oublier un peu. La
situation économique suisse est tributaire, évidemment, de
la situation économique en général dans le monde, avec
toute cette union-contradiction entre le monde financier et
l'économie dans sa substance. Nous avons eu, en automne
dernier, un débat à ce sujet après la crise boursière.
En conclusion, si les choses vont encore bien pour la
Suisse,.les incertitudes, les interrogations, les inquiétudes
sont probablement plus grandes aujourd'hui qu'hier. A tous
égards, il est nécessaire que les responsables politiques et
économiques fassent une appréciation constante de la
situation, tant celle-ci peut évoluer vite, qu'ils mettent au
point les positions de négociations et qu'ils fassent les
efforts d'adaptation internes qui, parfois, passent par des
mesures douloureuses. Ces efforts d'adaptation, pourtant,
nous permettront d'affronter l'avenir, un avenir qui sera
certainement moins facile que ne l'ont été les années précé-
dentes. Ce sera, après tout peut-être, une mise à l'épreuve
de la Suisse, des Suisses, dans les années qui viennent. Les
libéraux pensent qu'un regard lucide et critique sur nous-
mêmes, loin de nous décourager, stimulera au contraire des
efforts bien ajustés et que la Suisse a les ressources néces-
saires pour rester à la pointe des nations industrialisées.
C'est en ce sens, Monsieur le Conseiller fédéral, que nous
prenons acte de ce rapport et que nous approuverons bien
sûr aussi l'arrêté fédéral sur des mesures économiques
extérieures, c'est-à-dire le renouvellement de l'ordonnance
sur les importations textiles, ainsi que l'arrêté fédéral con-
cernant l'accord international sur le caoutchouc naturel.
Engler: Die CVP-Fraktion wird den beiden unbestrittenen
Bundesbeschlüssen über die Genehmigung von aussenwirt-
schaftlichen Massnahmen und zum Internationalen Natur-
kautschuk-Uebereinkommen von 1987 zustimmen, und wir
empfehlen Ihnen, dasselbe zu tun.
Und nun zum Bericht über die Aussenwirtschaftspolitik
1987. Erlauben Sie mir eine Vorbemerkung, eine Vorbemer-
kung, die das Folgende in den richtigen Zusammenhang
setzt, eine Vorbemerkung, die darauf zielt, den Menschen,
dessen Wohlbehagen ins Zentrum zu stellen.
Die CVF fühlt sich jedem einzelnen, der in den letzten
Monaten seinen Arbeitsplatz verloren hat, zutiefst verbun-
den. Sie ist sich bewusst, dass einem Betroffenen lange
Reden nichts nützen und Prognosen, zumal wenn sie gün-
stig lauten wie die heutige, zynisch anmuten müssen. Und
doch: Analysen sind nötig, und sie müssen-dasind wir uns
alle einig - zum Handeln führen. Die Wirtschaft und somit
auch die Wirtschaftspolitik hat dem Menschen zu dienen
und nicht umgekehrt. Daraus ergibt sich, dass die CVF eine
Wirtschaft nach menschlichem Mass anstrebt, eine Wirt-
schaft, die eine Vereinigung, eine Versöhnung zwischen
Oekologie und Oekonomie anstrebt.
Die Auslandabhängigkeit ist ein Faktum, ein Faktum, das es
anzuerkennen gilt. Als Folge daraus müssen wirtschaftspoli-
tische Strategien geplant werden, die mit dem Willen zur
Neugestaltung durchgesetzt werden. Als kleine, wirtschaft-
lich extrem abhängige Volkswirtschaft muss sich die
Schweiz auf die globalen Struk'turwandlungen konstruktiv
einstellen und darf sich nicht abkapseln. Die Strukturen
setzen der politischen Gestaltbarkeit unserer Wirtschaft
Grenzen, ohne sie indessen ganz zu verunmöglichen. Tat-
sächlich lehrt denn auch die Erfahrung, dass die Politik ihre
Gestaltungschancen um so besser wahrnehmen kann, je
kompetenter und realistischer sie die übergeordneten
Anpassungszwänge berücksichtigt. Eine dauernde kritische
Auseinandersetzung mit der Aussenwirtschaftspolitik ist
nötiger denn je, im Interesse jedes einzelnen, im Interesse
des Arbeitsplatzes Schweiz.
Und nun zum eigentlichen Aussenwirtschaftsbericht. Die
vom Bundesrat vorgenommene Analyse erscheint uns prä-
zis und recht umfassend. Zu Recht ist der Grundton positiv,
auch wenn die negativen Tendenzen, die Gefahren nicht
beschönigt werden. Prozentzahlen geben ein Verhältnis an,
eine Relation.
Diese verstehen heisst aber, den Bezugspunkt kennen.
Bezugspunkt - dies scheint mir von Bedeutung - ist unsere
heutige ausserordentlich gute wirtschaftliche Situation, eine
Situation wirtschaftlicher Prosperität und praktischer Voll-
beschäftigung, gekennzeichnet durch vorangegangene
Wachstumsjahre und ein eigentliches Rekordjahr 1987.
Gegenüber 1986 nahmen die Exporte um 1,5 Prozent zu.
Erheblich stiegen die Verkäufe in der chemischen, in der
Maschinen- und in der Uhrenindustrie. Dieses Ergebnis
erstaunt um so mehr als die Exporte in den Dollarraum um
rund 20 Prozent zurückgingen. Bemerkenswert ist auch,
dass im zweiten Halbjahr 1987 die Ausfuhren nach Japan um
29 Prozent, in die OECD um acht Prozent und in den EG-
Raum immerhin noch um vier Prozent zunahmen.
Daraus ergibt sich, dass dem Wechselkurs eine doch nicht
zu unterschätzende Bedeutung zukommt. Der Schweizer-
franken konnte im Verhältnis zur Deutschen Mark stabil
gehalten werden, und das Europäische Währungssystem
hat sich - abgesehen von einer kleinen Unsicherheit in der
letzten Woche- in den schwierigen Zeiten des vergangenen
Herbstes bewährt. Erstaunlich widerstandsfähig erweist sich
Japan - trotz des hochbewerteten Yen. So sehr aber mit der
japanischen Konkurrenz in Europa gerechnet werden muss,
so erfreulich ist eben andererseits, dass sich für die schwei-
zerischen Exporteure in Japan neue, grosse Möglichkeiten
auftun.
Die CVP nimmt den Aussenwirtschaftsbericht auch deshalb
gerne zur Kenntnis, weil er für das laufende Jahr trotz
schwierigeren weltwirtschaftlichen Voraussetzungen ein
massiges Wachstum des realen Bruttoinlandproduktes von
etwa 1,25 Prozent voraussagt und zum Schluss gelangt,
dass dieses Wachstum ausreichen wird, unsere Produk-
tionskapazitäten auszulasten und die weitgehende Vollbe-
schäftigung zu wahren. Wir hoffen, dass es auch ausreicht,
um die Wirtschaft weiter an den ökologischen Zielen zu
orientieren. Soweit, so gut.
Sich lobend und selbstgefällig auf die Schultern zu klopfen,
kann aber nicht genügen. Trotz des positiven Grundtones ist
nicht zu übersehen, dass sich in gewissen Regionen und in
gewissen Wirtschaftsbereichen im laufenden Jahr noch
grosse Schwierigkeiten ergeben werden oder, wie gestern
die Debatte zur BBC gezeigt hat, sich bereits ergeben
haben.
Gestatten Sie mir darauf hinzuweisen, dass sich längerf ristig
im Bereiche des Tourismus, aber auch der Landwirtschaft
ganz besonders gravierende Probleme einstellen dürften.
Diese beiden Bereiche gefährden - und dies zudem noch
kumulativ - unsere Regionalpolitik, die wirtschaftlich
schwächsten Landesteile.
Ich erlaube mir, Ihnen, Herr Bundesrat Delamuraz, die Pro-
bleme und die noch zu erwartenden Schwierigkeiten der
Landwirtschaft und des Tourismus ganz besonders ans Herz
zu legen. Auch wenn der europäische Raum für unsere
Export- und Dienstleistungswirtschaft besonders wichtig ist
und von der BRD die meisten Impulse, aber auch die gröss-
ten Gefahren ausgehen, vermute ich stark, dass die in den
letzten Monaten begonnenen Diskussionen zum einheitli-
chen Wirtschaftsraum Europa der Sache eher schaden denn
nützen. Es droht die Gefahr, dass wir die Relationen verlie-
ren. Erstens geht es nicht nur um die Probleme der Wirt-
schaft, sondern - wie bereits Herr Eggly gesagt hat - um
weit wichtigere, ideelle Fragen: unsere Kultur, die direkte
Demokratie und weit mehr. Es gilt, Ruhe und Gelassenheit
zu wahren, Vor- und Nachteile sachlich und kühl abzuwägen
und dann bewusst, selbstbewusst aufzutreten.

Politique économique extérieure 1987
296
N 
15 mars 1988
Ich komme zu einem zweiten Argument, zum Bereich EG.
Unsere wirtschaftliche Stärke ist - ganz im Gegenteil zur
politischen - gut, ist intakt. Ich erlaube mir, daran zu erin-
nern, dass die schweizerische Industrie im EG-Raum viele
Arbeitsplätze anbietet und dass wir auch in der Schweiz für
viele EG-Bewohner Arbeitsplätze anbieten, ganz abgesehen
davon, dass die Schweiz ein guter, einer der besten Kunden
der EG ist und die EG den Verkehrsraum Schweiz benötigt.
Drittens weise ich darauf hin-dies tut auch derAussenwirt-
schaftsbericht unter dem Titel «Bilaterale Beziehungen»
vortrefflich -: Die EG ist eben nur ein Markt von vielen, diese
Relation sollte man auch nicht ausser acht lassen.
Der europäische Integrationsprozess, aber auch die Erfah-
rungen der letzten Monate rufen danach, dass sich die
Schweiz für eine Stärkung des Gatt-Systems, für eine Ver-
besserung des geltenden Gatt-Rechts einsetzt. Die Uruguay-
Runde, die Erklärung von Punta dell Este geben der Hoff-
nung Nahrung, dass das Gatt an Bedeutung wieder gewinnt
und das in den vergangenen Jahren spürbare Defizit an
internationaler Problemlösungskapazität abgebaut werden
kann. Die rekordhohen aussenwirtschaftlichen Ungleichge-
wichte, die stark unterschiedliche Dynamik der Finanz-
märkte einerseits und der Realwirtschaft andererseits,
haben die eklatanten Schwächen der internationalen Wirt-
schaftsverfassung aufgezeigt.
Aus diesen Gründen unterstützt die CVP-Fraktion den Bun-
desrat in der Forderung, dass das Gatt institutionell und
sachlich in die Lage versetzt werden muss, im weltweiten
wirtschaftlichen Dialog als vollwertiger Partner anzutreten.
Im Rahmen der neuen Welthandelsrunde gilt es, die vertrag-
lichen Grundlagen des internationalen Waren-, aber auch -
das betone ich - Dienstleistungsaustausches zu stärken, zu
erweitern, den veränderten Gegebenheiten anzupassen.
Es gilt, nicht nur Kontinuität anzustreben, sondern es geht
um einen Neubeginn. Das multilaterale Welthandelssystem
ist neu zu beleben. Die Ausdehnung des Gatt auf neue
Gebiete ist unbedingt nötig.
Herr Bundesrat, die CVP nimmt anerkennend und mit Zufrie-
denheit Kenntnis, und diese Kenntnisnahme soll eine moti-
vierende sein, Motivation und Antrieb zur vorausschauen-
den Gestaltung, zur permanenten Analyse, aber auch zum
Handeln dort, wo Freiräume offenstehen, im langfristigen
Interesse eines jeden, nicht nur des wirtschaftlichen Wohler-
gehens, sondern des Wohlbehagens an sich.
M. Etique: Les membres du groupe radical ont pris connais-
sance avec intérêt de l'excellent rapport consacré à notre
politique économique extérieure pour l'année écoulée. Ce
document traite en effet de façon claire et complète des
différents aspects de cette politique extérieure qu'il faut
cependant situer dans son contexte de contraintes qui nous
sont imposées par un environnement économique interna-
tional sur lequel nos moyens d'agir et d'influer sont par
définition limités.
Tout en portant l'accent sur les thèmes prioritaires que sont
la coopération en Europe occidentale, le GATT, la coopéra-
tion avec les pays en voie de développement, le rapport
traite d'autres sujets intéressants, sans oublier de faire une
analyse lucide de la situation économique mondiale et hel-
vétique et de la situation sur les marchés financiers et
monétaires.
Dans notre optique, le rapport soulève un certain nombre de
problèmes qui nous préoccupent.
Premièrement, les désordres intervenus sur les marchés des
changes et sur les marchés financiers l'année dernière pro-
voqueront vraisemblablement un ralentissement de la crois-
sance économique mondiale qui se situera à 2 pour cent
cette année, avec des effets corrélatifs pour notre économie
dont la croissance est prévue à 1,25 pour cent. La politique
budgétaire et commerciale des Etats-Unis d'Amérique est
encore trop velléitaire pour en attendre des effets stabilisa-
teurs à long terme sur le cours du dollar, dont les variations
erratiques, plus que le niveau, empêchent nos entreprises
d'exportation de planifier et de prévoir à long terme. C'est le
problème plus général du système monétaire international,
posé depuis le retour aux taux de change flottants, qui
constitue un véritable handicap pour une économie qui vit
de ses exportations à raison de 40 pour cent de son produit
national.
Deuxièmement, tant le rapport dont nous débattons que
d'autres analyses, et surtout certains événements récents,
montrent que nous ne saurions trop veiller à la sauvegarde
de notre compétitivité qui a souffert, souffre et souffrira
encore de la concurrence que nous font de nouveaux pays
industrialisés qui produisent à des coûts encore très bas. Si
notre pays connaît des indices de prix, d'emploi, de niveau
de vie qui laissent presque tous les autres derrière nous, il
n'en demeure pas moins vulnérable surtout s'il ne devait pas
être capable de s'adapter aux modifications de structures et
aux conditions changeantes du marché. Le déplacement à
l'étranger de certaines productions, le déclin du secteur
secondaire et ses difficultés à s'adapter - du moins dans
certaines régions - en sont des signes qui ne trompent pas
l'observateur impartial et attentif. Des coûts élevés, un franc
lourd, la recherche d'une qualité qui tombe parfois dans les
excès d'un perfectionnisme typiquement helvétique sont
autant de handicaps que notre industrie d'exportation doit
surmonter si elle veut maintenir ses parts sur des marchés
qui deviennent toujours plus disputés. Il importe donc que
notre politique économique, sociale et fiscale tienne compte
de ces facteurs dont l'influence ira en grandissant au fur et à
mesure que les frontières et les barrières de toutes sortes
s'estomperont.
Troisièmement, si le bilan économique global de l'année
écoulée peut être qualifié d'excellent, si les perspectives
pour 1988, quoique moins bonnes, sont encore satisfai-
santes - sauf événement extérieur grave bien entendu - il
n'en reste pas moins vrai que notre pays souffre d'impor-
tantes disparités économiques régionales que la politique
de la Confédération tend à réduire par des mesures qui
touchent aux infrastructures publiques et à la diversification
industrielle. Toutefois, lorsque la conjoncture est à la baisse,
lorsque l'industrie en fait les frais, ce sont surtout les régions
périphériques, en particulier l'Arc jurassien de l'horlogerie
et de la mécanique, qui souffrent le plus de cette situation. A
ce propos, nous sommes reconnaissants à M. Delamuraz,
conseiller fédéral, et à M. Hug, directeur de l'OFIAMT, de le
relever à l'occasion avec pertinence. L'affaiblissement du
secteur industriel dans ces régions touche la Suisse tout
entière qui ne peut accepter sans réagir un phénomène de
tertiairisation de son économie, laquelle, pour rester forte,
doit continuer à produire des biens industriels au moyen de
technologies qui doivent se maintenir à la pointe du progrès.
Quatrièmement, s'agissant de l'agriculture, la Suisse a rai-
son de s'opposer à une généralisation des paiements directs
et à la suppression de toute aide à l'agriculture comme le
proposent par exemple les Américains. Nous souhaitons
que chaque Etat ait encore la possibilité de conduire sa
propre politique agricole, quitte à mettre en place les ajuste-
ments nécessaires à la réalisation d'une discipline interna-
tionale.
Cinquièmement, le développement des tendances protec-
tionnistes, surtout lorsqu'elles s'exercent par des moyens
détournés (la «zone grise»), constitue à nos yeux une des
préoccupations majeures de notre politique économique
extérieure. Ces tendances continuent à être fortes aux Etats-
Unis d'Amérique, mais aussi au Japon et au sein de la
Communauté économique. Ce phénomène s'est développé
en raison de l'arrivée sur le marché de nouveaux produc-
teurs à bas coûts de production. Etant le fait de nos princi-
paux partenaires commerciaux, le protectionnisme menace
particulièrement nos intérêts. Il est bien évident que si la
Suisse veut être crédible lorsqu'elle plaide en faveur du
libéralisme dans les échanges, elle doit veiller à être sinon
totalement irréprochable en ce domaine, du moins à prê-
cher par l'exemple. Dans ce contexte, le Département fédé-
ral de l'économie publique a raison d'accorder de l'impor-
tance qu'il confère au succès des négociations engagées au
sein du GATT, dans le cadre de ('«Uruguay Round», et nous
l'encourageons à poursuivre ses efforts pour que notre voix

15. März 1988 
N
297
Aussen wirtschaftspol iti k 1987
y soit entendue. Pour la Suisse, dont les exportations hors
de l'Europe atteignent 60 pour cent, il est primordial que le
GATT réponde mieux aux exigences de la situation écono-
mique actuelle.
Sixièmement, la poursuite de l'intégration européenne, la
perspective du marché unique européen en 1992 doivent
constituer un sujet de réflexion permanent. A nos yeux, les
intentions des pays de la Communauté doivent être prises
au sérieux s'agissant de leur volonté de réaliser la libre
circulation des personnes, des biens, des services et des
capitaux dans un marché unique de quelque 350 millions
d'habitants. C'est dire que nous devons nous préparer à
cette échéance, définir des stratégies et montrer notre inté-
rêt face à l'achèvement de ce processus d'intégration éco-
nomique dans l'Europe des Douze. Toutefois, nous esti-
mons qu'il faut se préparer à cette échéance avec sérénité et
confiance. Ici, tout particulièrement, la précipitation serait
mauvaise conseillère. Evitons les prises de position hâtives,
les opinions prématurées qui ne manqueraient pas d'affai-
blir nos positions lorsque nous aurons à négocier dans un
sens ou dans l'autre avec la Communauté européenne. Tout
en accordant à ce dossier l'importance qu'il mérite, veillons
à ne pas y consacrer l'entier de nos efforts de réflexion et
d'action. Enfin, apportons à ce débat un peu plus de séré-
nité, afin que les citoyens de notre pays et le responsable de
notre économie ne voient plus 1992 comme une échéance
chargée de risques et de menaces. Gardons-nous de tout
défaitisme, évitons la désinformation: la Suisse ne vit pas et
ne vivra jamais en marge de l'Europe. Tout en étant un
élément moteur de l'AELE, elle n'en a pas moins tissé des
liens étroits avec la Communauté européenne en signant
avec elle plus de cent accords qui sont autant de preuves de
notre volonté de participer, mais à notre manière, à l'édifica-
tion de l'Europe.
Enfin, deux points particuliers ont retenu notre attention. Si
la Suisse veut rester au coeur de l'Europe, nous devons
veiller à ce que le trafic ne nous contourne pas. Nous devons
répondre à l'appel de nos voisins de la Communauté qui
attendent de nous des mesures destinées à faciliter l'écoule-
ment d'un trafic Nord-Sud qui connaîtra une forte augmen-
tation au cours des prochaines années. Nous devons être en
mesure d'offrir des possibilités accrues en matière de trafic
combiné, non seulement en ferroutage mais aussi en trafic
de conteneurs et de caisses mobiles. Il nous faudra aussi
nous engager résolument en faveur d'une nouvelle transver-
sale alpine si nous voulons continuer à jouer notre rôle dans
la carte des transports en Europe.
Sur le plan de l'énergie, l'Agence internationale de l'énergie
relève que, pour la plupart des pays de l'AIE qui ont un
programme d'énergie nucléaire, cette forme de production
d'électricité reste une option aussi bien pour le présent que
pour l'avenir. Cela pour relever que les pays de l'OCDE
entendent poursuivre une politique énergétique basée sur
un pluralisme des approvisionnements.
En conclusion, le groupe radical propose de prendre acte
du rapport sur la politique économique extérieure avec
remerciements et félicitations à ses auteurs, d'accepter l'ar-
rêté fédéral portant sur les importations de textiles, enfin,
d'accepter l'arrêté fédéral concernant l'accord international
sur le caoutchouc.
M. Matthey: Le groupe socialiste prendra acte, avec remer-
ciements, du rapport complet du Conseil fédéral sur la
politique économique extérieure de la Suisse et il acceptera
l'arrêté concernant l'ordonnance sur les importations de
textiles, ainsi que celui concernant l'accord international sur
le caoutchouc naturel. Il entend cependant formuler un
certain nombre de remarques inspirées par le rapport du
Conseil fédéral, remarques portant d'ailleurs plus sur une
appréciation de l'avenir que du passé.
Dans notre pays, l'économie, et par conséquent l'emploi,
dépendent de nos capacités d'exportation, elles-mêmes
déterminées par notre aptitude à innover et par la producti-
vité de notre industrie. La part de nos exportations - on l'a
dit - représente plus du 40 pour cent de notre production
nationale. Mais, 80 pour cent de ces exportations sont desti-
nées aux pays de l'OCDE, 65 pour cent au seuls pays euro-
péens, plus de la moitié auprès de la CEE. C'est dire com-
bien elles sont géographiquement concentrées et combien
il reste de marge de liberté à l'initiative de nos exportateurs
et des organisations qui les soutiennent pour étendre le
champ de nos échanges extérieurs.
Ce phénomène de concentration est encore plus marqué
pour nos importations, puisque celles-ci proviennent pour
72 pour cent de la Communauté, 80 pour cent de l'Europe et
90 pour cent des pays de l'OCDE où la croissance d'ailleurs
se ralentit et où le risque de chômage s'accroît également.
Ainsi constate-t-on que nos relations avec l'Allemagne et le
Deutsche Mark sont tout aussi importantes pour notre pays
que celles avec les Etats-Unis et la zone dollar.
Si nous pouvons, dès lors, soutenir les objectifs généraux
du Conseil fédéral et les efforts qu'il déploie pour créer des
conditions favorables à notre commerce extérieur, nous ne
pouvons cependant manquer de nous interroger sur nos
capacités futures d'affronter la concurrence internationale
et sur la place qu'occupera demain notre pays, dans la
nouvelle répartition internationale du travail. Cette interro-
gation découle de plusieurs constatations qui nous parais-
sent directement influencer l'économie intérieure et, par
conséquent, le marché du travail dans notre pays.
La première de ces constatations c'est que les déséquilibres
de la balance commerciale et du budget américain sont, à
n'en pas douter, à l'origine de la crise d'octobre 1987 et de la
chute du dollar. Ils menacent par conséquent directement
une partie de nos échanges, surtout si les tendances protec-
tionnistes américaines devaient persister. Ils se traduisent
dans notre pays par des difficultés accrues à l'exportation.
En effet, non seulement les potentialités des exportations
vers la zone dollar s'effritent, en raison d'un franc suisse qui
s'est apprécié d'environ 50 pour cent par rapport au dollar
au cours de ces deux dernières années, mais parallèlement
la concurrence américaine augmente sur les marchés de
nos propres produits. De plus, les difficultés rencontrées par
les exportateurs allemands, dans la zone dollar, les ont
rendus aussi plus agressifs sur les autres marchés, concur-
rençant d'autant les produits de notre pays.
L'émergence rapide et importante- à côté du Japon, et c'est
la deuxième constatation, des pays d'Asie de la zone pacifi-
que, tels que la Corée du Sud, Taiwan, Singapour et Hong-
Kong, lance à notre industrie et à l'Europe en général, un
défi qu'il s'agira de relever. Parmi les dix plus grands fabri-
cants du monde de puces, un seul, Philipps, est européen.
Dans la construction européenne - et c'est notre troisième
constatation - l'échéance de 1992 crée des incertitudes dont
il est difficile d'apprécier aujourd'hui les conséquences. Si
les grandes entreprises ont pour la plupart pris leurs dispo-
sitions en vue de cette échéance, en s'installant directement
ou en prenant des participations dans des entreprises euro-
péennes, il n'en va pas de même des petites et moyennes
entreprises qui n'ont pas de telles possibilités.
On observe également une tendance de nos entreprises à
créer des emplois, à transférer des postes de travail ou
encore à établir des projets d'implantation en dehors de
notre pays, alors qu'en même temps, beaucoup d'entre-
prises hésitent à venir s'installer en Suisse, ne sachant pas
quel sera le contenu des accords qui seront finalement
passés entre la Suisse et la Communauté. Ainsi les entre-
prises japonaises ont ouvert, ces dernières années, de très
nombreuses unités de production en Europe, mais, à notre
connaissance et sauf erreur, pour ainsi dire pas dans notre
pays. C'est un handicap supplémentaire, c'est aussi un
risque d'isolement supplémentaire.
S'il est vrai que la Suisse est un des clients les plus impor-
tants de la CEE, il est non moins vrai que le pourcentage de
nos achats aux pays de la Communauté reste, malgré tout,
modeste en proportion des échanges globaux qui prévalent
au sein même de la Communauté. Il faut aussi se rappeler
que les mesures et les décisions qui sont prises par la
Communauté, actuellement et au-delà de 1992, le seront
sans nous, et que nous n'aurons d'autre alternative que de

Politique économique extérieure 1987
298
N 
15 mars 1988
négocier, de nous y rallier ou de nous en distancer. La
déclaration commune de Bruxelles entre l'AELE et la CEE
précise d'ailleurs bien que la CEE à pour priorité d'achever
son marché intérieur. C'est pourquoi le groupe socialiste
apprécie très favorablement la volonté manifestée par le
Conseil fédéral d'étudier, tant au Département de l'écono-
mie publique qu'au Département des affaires étrangères, les
relations entre la Suisse et la CEE et d'avancer rapidement
dans cette question.
Nous demandons d'ailleurs au Conseil fédéral, à l'occasion
de la publication de son prochain rapport à ce sujet, de bien
vouloir transmettre une présentation simplifiée de son mes-
sage à l'intention de tous les ménages de notre pays, tant la
question nous paraît capitale pour l'avenir de la Suisse et de
certains de ses secteurs d'activité comme l'agriculture et
l'industrie.
Toujours à propos de l'Europe, il s'agit aussi pour notre
pays, comme le relève le rapport du Conseil fédéral, de
s'associer le plus étroitement possible à la CEE par des
accords relatifs à la politique des transports et à celle de
l'environnement. De même est de première importance que
nos écoles polytechniques et nos centres de recherche
puissent collaborer au principe, au projet mis en oeuvre sur
le plan européen dans le cadre de la coopération scientifi-
que et technologique.
Nous demandons aussi au Conseil fédéral d'informer le
Parlement de façon plus approfondie sur l'intensité de notre
participation au programme de recherche communautaire
et sur les moyens qui sont accordés à ce titre en matériel ou
en personnel. Qu'en est-il aussi, Monsieur le Conseiller
fédéral, de la participation de la Suisse, selon nous néces-
saire, au système communautaire de stabilisation des prix
des matières premières? A ce sujet, nous devons contrecar-
rer la baisse continue du prix des produits de base qui
entraîne la diminution des revenus dans les pays les plus
démunis, baisse qui pourrait d'ailleurs, entre nous, avoir des
conséquences négatives pour les pays dits développés.
A cet effet, l'accord que l'on nous demande de ratifier sur le
caoutchouc naturel, est un exemple positif de collaboration
internationale. Mais notre pays est-il suffisemment actif
dans ce domaine pour parvenir à une généralisation de tels
accords? Et si le rapport du Conseil fédéral, au chiffre 713,
relève que l'«on attend de la Suisse qu'elle participe d'une
manière ou d'une autre à des actions de solidarité interna-
tionale,» force est de constater que le même rapport reste
très discret quant à des propositions à ce sujet.
On devrait aussi attendre de notre pays qu'il s'associe au
mouvement actuellement en cours, visant à renoncer au
remboursement des dettes des pays les plus pauvres du
monde, dont on sait que l'évolution sociale et économique
est étouffée par le poids de leur endettement. Peut-on s'at-
tendre, par exemple, à ce que la Banque nationale inter-
vienne par les réserves qui sont les siennes, comme elle l'a
fait pour le soutien du dollar, pour aider les pays pauvres à
sortir de leur situation de pauvreté endémique en favorisant
leur désendettement.
Le rapport du Conseil fédéral sur la politique économique
extérieure relève bien les défis auxquels notre pays est
confronté sur le plan du commerce et des échanges interna-
tionaux: réforme du régime commercial mondial dans le
cadre de l'Uruguay Round du GATT, menace du développe-
ment des mesures protectionnistes, réalisation d'un grand
marché européen, émergence des pays industrialisés,
désendettement du tiers monde. Le Conseil fédéral répond à
ces préoccupations en termes de multilatéralité et de liberté
des échanges, d'adaptations structurelles. Si cela nous
paraît nécessaire, ce n'est en tout cas pas suffisant. En effet,
sous l'ordre «mécaniste» des règles du marché et des adap-
tations structurelles qui doivent permettre à la Suisse de
conserver sa place dans la production et les échanges
internationaux, il y a tous les efforts et toutes les consé-
quences humaines et sociales que ces adaptations vont
entraîner. En cela, le rapport du Conseil fédéral reste aussi
totalement discret, il n'ouvre aucune perspective. Il est d'ail-
leurs préoccupant de savoir que la croissance de notre
économie, en 1987, n'est due qu'aux secteurs de la cons-
truction et des services, et non à l'industrie, et cela en un
temps où l'on commence aussi à assister à un freinage du
secteur tertiaire en matière d'emploi. La croissance qualita-
tive que s'est fixée comme objectif le Conseil fédéral dans
les quatre prochaines années se doit de prendre en compte
cette évolution.
En d'autres termes, nous estimons que parallèlement aux
efforts entrepris pour la libéralisation des échanges et des
adaptations structurelles, parallèlement aux négociations
menées avec l'Europe, nous devons élaborer une politique
coordonnée de l'emploi, de la recherche et de la formation
qui nous permettra de renforcer la compétitivité de notre
économie, de favoriser l'adéquation entre l'offre et la
demande de main-d'oeuvre et le maintien de la place de la
Suisse dans la répartition internationale du travail. Mais
nous devons aussi - et nous rejoignons là M. Etique -
renforcer également les solidarités sociales et régionales
que ces adaptations impliqueront nécessairement et qui
sont le pendant indispensable des efforts et des sacrifices
qui seront demandés.
Präsident: Die Fraktion des Landesrings und der Evangeli-
schen Volkspartei lässt mitteilen, dass sie dem Bericht und
den beiden Beschlüssen zustimmt.
Schwab: Wir nehmen mit Genugtuung davon Kenntnis, dass
sich die schweizerische Wirtschaft erneut gut zu behaupten
wusste. Trotz Börsenkrach vom letzten Oktober steht die
schweizerische Wirtschaft im internationalen Vergleich gut
da.
Wir nehmen auch mit Befriedigung davon Kenntnis, dass
das Bruttosozialprodukt um rund zwei Prozent zugenom-
men hat, dass die Teuerung nur 1,9 Prozent betrug und dass
die Arbeitslosenquote nur 0,8 Prozent ausmachte.
Aus diesen Zahlen ist ersichtlich, dass unsere Binnenwirt-
schaft überaus widerstandsfähig ist. Wir sind auch froh zu
wissen, dass die Voraussetzungen für das Wirtschaftsjahr
1988 als gut beurteilt werden.
Auch wenn wir Schweizer auf mehrere gute Jahre zurück-
blicken können, ist die wirtschaftliche Beurteilung für die
Zukunft doch mit Unsicherheiten belastet. Wenn man
bedenkt, dass der Dollar im Vergleich zum Beginn des
Jahres 1985 nur noch rund die Hälfte wert ist, so ist es
verständlich, dass unsere Wirtschaft, die stark auf das Aus-
land ausgerichtet ist, die Verschärfung im internationalen
Wettbewerb bereits zu spüren bekommen hat.
Im Hinblick auf das Jahr 1992, wo im EG-Raum alle Hinder-
nisse für einen freien Verkehr von Waren, Personen, Dienst-
leistungen und Kapital fallen sollen, sind berechtigte Sorgen
für unser Land als EFTA-Mitglied am Platz. Der verstärkte
Druck aus dem Ausland auf unsere Wirtschaft hat bereits zu
vielen Reaktionen schweizerischerseits geführt. Rationali-
sierungsmassnahmen, Zusammenschlüsse, zum Teil da und
dort auch Arbeitsplatzabbau sind unausweichliche Folgen,
wenn unsere Unternehmungen konkurrenzfähig bleiben
wollen. Und das erwarten wir alle. Gestern haben wir ja in
einer ausgiebigen Debatte im Zusammenhang mit der ABB
darüber gesprochen. Da gibt es nichts beizufügen.
Im Hinblick auf das Jahr 1992 steht unser Land vor einer
anspruchsvollen Bewährungsprobe, müssen doch Lösun-
gen gefunden werden, um die Ungleichgewichte in den
Weltwirtschaftsbeziehungen zu korrigieren und um die Ver-
schuldungsprobleme zu lösen. Unser Land hat sich diesen
Herausforderungen zu stellen. Die Schweiz darf nicht
abseits stehen. Wir dürfen keine Insel bilden.
Wenn die schweizerischen Unternehmungen da und dort
unpopuläre Massnahmen treffen müssen, ist das vielfach
bedauerlich, auf der anderen Seite haben wir das nötige
Verständnis aufzubringen, wenn nachgewiesen ist, dass
dadurch möglichst viele Arbeitsplätze erhalten oder sogar
neue geschaffen werden.
Die Politik ihrerseits hat die hierfür nötigen Rahmenbedin-
gungen zu schaffen. Dabei möchte ich ausdrücklich erwäh-
nen, dass die Kantone ihren Beitrag dazu zu leisten haben.

15. März 1988 
N
299
Aussenwirtschaftspolitik 1987
Ich denke da in erster Linie an das Steuerklima, das nicht in
allen Kantonen unbedingt wirtschaftsfreundlich ist.
Sorgen bereitet auch die Landwirtschaftspolitik im EG-
Raum. Die Politik, dass grosse Ueberschussproduktionen
mittels Verbilligungsaktionen über die Grenze abgeschoben
werden -nota bene nicht in erster Linie in Hungerländer, wo
es nötig wäre, zu günstigen Nahrungsmitteln zu kommen,
sondern in Länder, die zahlungsfähig sind, wie die Schweiz
es ist -, macht uns Sorgen. Eine solche Politik löst die
Probleme auf die Dauer nicht. Eine solche Politik ist zu
verurteilen. Ich möchte Herrn Bundesrat Delamuraz bitten,
wo immer er Einf luss nehmen kann, dieser Verbilligungsak-
tionspolitik den Kampf anzusagen.
Ich komme noch auf .ein Kapitel zu sprechen, das im Wirt-
schaftsbericht leider nicht behandelt ist, nämlich die Wald-
und Holzwirtschaft. Obwohl die Waldwirtschaft, gemessen
am Bruttosozialprodukt, nur eine kleine Rolle spielt, möchte
ich den Bundesrat bitten, sich in einem nächsten Bericht
auch diesen Fragen zu widmen und seine Vorstellungen
darzulegen.
Der Wald nimmt an Bedeutung zu, und er verdient es, dass
sich die Aussenwirtschaftskommission diesen Fragen wid-
met. Der Preisabbau beim Schweizer Holz auf das Niveau
des europäischen Marktes hat zu grossen Problemen
geführt. Die Bewirtschaftung vieler Waldungen ist in Frage
gestellt. Bereits wird über ein Viertel unserer Waldungen
nicht mehr genutzt, was zu Ueberalterung und späterem
Zusammenbruch - mit allen Folgen - führen kann. Diese
Fragen haben wir ernst zu nehmen. Ich bitte, dass sich die
Wirtschaftskommission an einer der nächsten Sitzungen
eingehend mit diesen Problemen befasst.
Ich komme zum Schluss: Die SVP-Fraktion bittet Sie, diesen
Bericht zur Kenntnis zu nehmen. Dem Internationalen Natur-
kautschuk-Abkommen stimmt die SVP-Fraktion zu, eben-
falls dem Bundesbeschluss über die Genehmigung von aus-
senwirtschaftlichen Massnahmen.
M. Brélaz: Tout d'abord, je fais une remarque préliminaire à
l'intention de certains collègues et de M. Delamuraz. Je
crois que quelques orateurs ne se sont pas encore pénétrés
de l'esprit du rapport du Conseil fédéral sur la croissance
qualitative. Aujourd'hui encore, on parle uniquement en
termes de croissance monétaire et de croissance économi-
que. Or, dans un monde où les guerres, comme nous le
souhaitons, seraient heureusement en diminution, c'est-à-
dire où il n'y aurait pas besoin sans arrêt de reconstruire des
pays, une croissance augmentant à l'infini est tout simple-
ment une impossibilité mathématique. Tôt ou tard, il faudra
donc appliquer d'autres modèles de croissance: par exem-
ple- c'est un premier pas dans cette direction - le modèle
de croissance qualitative dont il est question dans le rapport
du Conseil fédéral.
En outre, il faut se garder d'une certaine auto-satisfaction
que l'on a pu percevoir. Certes, la situation actuelle est
bonne. En tant qu'écologistes, nous dirions que dans le
secteur de la construction elle nous paraît trop bonne. Mais
le véritable problème est de savoir ce qui se passera à
l'avenir. Dans le débat d'hier et dans l'exposé final de
M. Delamuraz, il est ressorti que nous disposons effective-
ment d'un certain nombre de secteurs-clefs dans lesquels la
Suisse peut être à la pointe du marché mondial. Pratique-
ment, ce sont les seuls qui comptent dans le domaine des
échanges extérieurs. Cependant, il faut également se rendre
compte que les nouvelles structures économiques, comme
celles du Marché commun, impliquent certaines réflexions.
Comme il existe des blocs: l'Asie et le Japon, d'une part, les
Etats-Unis et le Canada, d'autre part, et finalement le Marché
commun, il me semble singulièrement utile d'avoir des
réflexions de caractère stratégique et de constituer déjà des
contre-pouvoirs. Un de ces derniers est évidemment l'AELE
qui est modeste, mais qui permettrait tout de même une
zone d'échanges renforcés. ASEA et BBC feront peut-être
un pas en direction de l'AELE en fusionnant une entreprise
suédoise et une entreprise suisse. Un contre-pouvoir est
nécessaire pour discuter et négocier avec l'Europe, non
seulement en tant qu'Etat, mais en tant que bloc. Parfois, la
force de ce dernier comptant 30 millions d'habitants contre
320 dans la CEE peut être augmentée par le fait que,
économiquement, il pèse un peu plus qu'un dixième.
A propos des créneaux du futur - je l'ai déjà dit hier - je
crois que nous devons développer maintenant une réflexion
de type stratégique. Il faut voir dans quels secteurs notre
pays peut, à l'avenir, maintenir encore des zones d'exporta-
tion viables à terme. Il serait donc illusoire de penser que
certains secteurs ultra-traditionnels, dans lesquels le tiers
monde ou des entreprises du type japonais qui produisent
avec huit ou dix ouvriers ce que d'autres font avec
1000 ouvriers, peuvent résister très longtemps. En revanche,
nous disposons de notre propre génie. Dans certains
domaines, la Suisse a manifestement pris conscience avant
les autres de certains problèmes. On voit dans le rapport de
l'OCDE que 3 à 5 pour cent du PNB de ces derniers est
perdu pour des raisons de pollution de l'environnement et
de dégradation du milieu. La Suisse qui dispose d'un certain
nombre de normes d'avant-garde, même si elle doit encore
les améliorer, peut manifestement faire des percées signifi-
catives. Lorsque d'autres nations se seront rendu compte de
la nécessité de prendre des mesures concrètes, la Confédé-
ration helvétique pourrait arriver sur le marché avec une
industrie disposant d'une expérience et d'une technologie
d'avant-garde, ce qui pourrait lui ouvrir de grandes possibi-
lités. Ce n'est certainement pas pour rien que, par exemple,
Motor Columbus a décidé de diversifier dans cette direction,
comme on a pu le lire dans certains communiqués hier.
En outre, nous disposons également du secteur intérieur. Si
on ne peut plus être aussi actif à l'extérieur, il faut en partie
se retourner vers le marché intérieur. Dans le domaine de
l'énergie par exemple, tous les travaux de protection de
l'environnement et d'assainissement énergétique nous sont
réservés. Personne ne viendra nous les ramasser. Dans une
stratégie globale qui nécessitera un certain redéploiement
vers d'autres priorités, il est extrêmement sain pour notre
pays d'avoir un marché intérieur important, celui par exem-
ple de l'assainissement énergétique qui permet à nos entre-
prises de faire le lien. Il serait très grave, pour des raisons
dogmatiques, de négliger ce créneau, comme d'aucuns
seraient tentés de le faire. Finalement, dans ce problème il
faut réagir, avant tout, de manière stratégique comme je l'ai
déjà dit. Il serait sain, non seulement dans les grandes
entreprises où cela se pratique probablement déjà aujour-
d'hui, mais parfois en se basant sur un intérêt sectoriel pur,
de mettre sur pied, aussi au niveau de la Confédération, des
groupes d'experts qui analysent l'impact des technologies
nouvelles, des créneaux comme la microtechnique ou la
microélectronique, dans lesquels la Suisse peut être perfor-
mante. L'évolution des dix ou quinze prochaines années, si
elle va dans le sens présumé pour l'électronique et la roboti-
que, touchera de plein fouet, non seulement le secteur
secondaire, mais également le secteur tertiaire.
Il serait donc aussi intéressant d'entreprendre une réflexion
stratégique sur la façon dont on pourra organiser le travail
de demain. La solution des 40 heures qui nous avait été
proposée n'était peut-être pas très heureuse dans sa rédac-
tion, mais c'est une des voies possibles. Dans cette analyse
économique stratégique aussi bien extérieure qu'intérieure,
il faudra définir de nouveaux scénarios, de manière à éviter
des débats aux allures de prises de conscience ou de
«paires de claques», comme celui sur BBC, ce qui est
rarement sain pour résoudre des problèmes.
Telles sont les réflexions qui nous amènent à promouvoir un
autre type de croissance et à demander fermement au
Conseil fédéral d'aller dans la direction des investissements
intérieurs pour le marché énergétique dont on a parlé, et
également dans celle d'une réflexion stratégique perma-
nente en contact avec les entreprises et les cantons pour
voir de quelle manière le problème peut être résolu au
mieux.
Herczog: Ich habe zu diesem Bericht fünf Bemerkungen
anzubringen:

Politique économique extérieure 1987
300
N 
15 mars 1988
I.Der Bericht kam leider zu spät; es wäre auch für die
normalen Parlamentarier angenehm, diesen interessanten
Bericht früher zu erhalten, so dass auch wir zeitgerecht dazu
Stellung nehmen können.
2. OECD-Entwicklungszusammenarbeit. Hier etwas zum
DAC, also zum Entwicklungskomitee. Das Entwicklungsko-
mitee hat Richtlinien für gebundene Hilfsgelder herausgege-
ben, in denen u. a. festgehalten wird, dass die Mindestge-
schenkelemente auf 25 bis 35 Prozent erhöht werden sollen.
Sie können im bundesrätlichen Bericht nachlesen, dass der
Bundesanteil für Mischkredite in Zukunft als Geschenk ver-
geben werde. Wir haben die Mischkredite hier schon ver-
schiedentlich kritisiert. Ich möchte auf die Grundprobleme
der Mischkredite nicht zurückkommen. Aber es wäre sehr
unangenehm, Herr Bundesrat, wenn durch die Erhöhung
der Mindestgeschenkelemente die Mischkredite gegenüber
anderen Möglichkeiten der Entwicklungszusammenarbeit
und der Entwicklungshilfe begünstigt würden.
3. Siebente Unctad-Plenartagung in Genf 1987: Dort wurde
über den Nord-Süd-Dialog eine entwicklungspolitische
Standortbestimmung dargestellt. Der Bundesrat schreibt in
seinem Bericht unter diesem Abschnitt, in welchem Masse
die Verantwortung zu sehen sei für die wirtschaftlichen
Rahmenbedingungen der Schuldenkrise.
Es ist selbstverständlich klar - und wir waren immer der
Ansicht -, dass bestimmte Randbedingungen in den
Entwicklungsländern schlecht und unausgewogen sind und
dass man auch den Entwicklungsländern für die Lösung der
Schuldenkrise ganz bestimmte Auflagen und Vorgaben
machen sollte. Aber es verhält sich nicht ganz so, wie hier
auf Seite 43 dargestellt oder weiter hinten auf Seite 55, wo
über die Jahrestagung der Uno-Kommission über die Schul-
denkrise ausgesagt wird, mit Erfolg widersetzten sich die
marktwirtschaftlichen Industrieländer den Bestrebungen,
die betreffenden Arbeiten einseitig, d. h. in zu wenig diffe-
renzierender Weise, mit der Schuldenproblematik der Dritt-
weltländer zu verquicken.
Wenn der Bundesrat das sagt, steht doch zu wenig fest, dass
die Industrieländer durch die Rahmenbedingungen, durch
die ungleiche Konkurrenz, durch die ungleichen Wirt-
schaftsbedingungen auf dem Weltmarkt gegenüber den
Entwicklungsländern selbstverständlich viel schlechtere
Bedingungen stellen. Ausgehend von der Plenartagung der
Unctad wäre es sinnvoll und schön gewesen, im Bericht
diese Rahmenbedingungen präziser festzuhalten.
4. Bemerkung zur Unido: Sie wissen, dass die Unido in
Finanzschwierigkeiten steckt. Ich möchte hier mehr Auf-
schluss darüber haben und möchte auch wissen, wie eigent-
lich diese Finanzschwierigkeiten zu lösen wären.
5. Zu bilateralen Beziehungen, speziell zu Südosteuropa:
Wir führen verschiedene aussenpolitische Diskussionen. Im
Aussenwirtschaftsbericht klopfen wir uns wieder selber auf
die Schulter, und es wird festgehalten, dass die Schweiz
eine Spitzenposition in der Export- und Wirtschaftsbezie-
hung mit der Türkei habe. Es heisst hier: «Für unsere Ex-
portindustrie stellt die Türkei einen immer wichtiger werden-
den Absatzmarkt dar. Unter den ausländischen Direkt-
investoren nimmt die Schweiz die Spitzenposition ein.»
Ich habe nichts dagegen, dass man das feststellt, aber es
wäre das Mindeste, dass man noch zwei Dinge hinzufügt:
nämlich zum einen die nötige Kritik an der Menschenrechts-
situation in der Türkei, und zum anderen müsstemanauf die
Asylprobleme aufmerksam machen, die uns aus dieser
Situation entstehen.
Ich mache diese Art von Bemerkungen beim Aussenwirt-
schaftsbericht immer deswegen, weil die Aussenwirtschaft
für uns die eigentliche Aussenpolitik darstellt. Es wäre wich-
tig, diese Verknüpfungen darzustellen und nicht ewig nur
von der EG, von Rahmenbedingungen, günstigen Steuern
usw. zu reden: Statt dessen sollte man die effektiven interna-
tionalen Verflechtungen darstellen.
Wir nehmen vom Bericht Kenntnis. Die beiden Abkommen
nehmen wir selbstverständlich an.
M. Berger: L'excellent rapport qui nous est soumis sur notre
politique économique extérieure en 1987 est intéressant à
plus d'un titre. Je m'exprimerai plus particulièrement sur
deux sujets. Le premier concerne la volonté de poursuivre
ou de parfaire tout le processus d'intégration commerciale
et industrielle, que ce soit dans le cadre du GATT, de l'AELE
ou de la CEE; le second a trait à la volonté qui se manifeste
en vue de concrétiser un système de commerce des produits
agricoles.
Les résultats obtenus dans le commerce des biens indus-
triels, même s'ils n'ont pas atteint la perfection, témoignent
du bien-fondé des négociations entreprises depuis la der-
nière guerre mondiale, que ce soit dans le cadre du GATT ou
dans celui de l'AELE.
Les travaux en cours sur l'opportunité d'introduire une
nouvelle forme d'abaissement tarifaire retiennent toute
notre attention. Il y va de l'intérêt de notre économie. Il est
aussi bon de rappeler que l'harmonisation des relations
commerciales demeure le garant de l'intégration des écono-
mies mondiales et, partant, permet de limiter les affronte-
ments de toute nature dont notre planète regorge, avec tous
les drames humains que cela comporte.
En tant que membre à part entière du GATT, notre pays est
intéressé à mettre en oeuvre tout notre génie et tout notre
dynamisme lors des travaux en cours. Malheureusement,
dans le commerce des produits agricoles, la situation est
fort différente. Elle présente un aspect problématique, à tel
point que, sans accord sur un système des .biens établis et
reconnus du commerce des produits agricoles, nous encou-
rons le risque de voir surgir de nouveaux troubles et des
tensions accrues dans les rapports internationaux.
Selon le message, le seul fait que les négociations soient
engagées dans ce domaine constitue déjà un progrès
important. Ce constat témoigne bien que, dans ce secteur
économique, les bases mêmes de rencontre sont absentes,
alors que la situation se dégrade rapidement, voire dange-
reusement.
Certes, l'intégration des politiques agricoles n'est pas aisée,
mais les objectifs très proches du marché unique de 1992
sollicitent notre réflexion avec beaucoup d'insistance,
même si la vocation de notre pays est plutôt industrielle
qu'agricole. Ne serait-il pas regrettable, par exemple, que
l'harmonisation des politiques agricoles de la CEE se
concrétise par l'adoption de principes généraux, et cela en
marge des négociations de l'Uruguay round, sans résultat,
sans prise de position concrète dans les meilleurs délais de
la part du GATT? N'y a-t-il pas le danger de voir se durcir les
positions entre la CEE et les autres pays? Dans cette opti-
que, la Suisse se verrait marginalisée par ses plus proches
voisins.
Je me permets donc de demander au chef du Département
de l'économie publique si, des travaux actuels de l'Uruguay
round, nous avons quelque espoir d'entrevoir des bases
nouvelles se profiler dans ce domaine. Nous le souhaitons
vivement, car les excédents agricoles mondiaux sont une
menace sérieuse, non seulement pour l'économie agricole
en général, mais pour toute l'économie des pays industria-
lisés.
Nous partageons pleinement le principe défendu par nos
négociateurs de laisser aux Etats la liberté de définir leur
politique agricole interne. C'est aussi l'orientation envisagée
par de nombreuses agricultures de la CEE pour qui la forme
d'intégration totale n'a pas apporté les espoirs souhaités.
Toutefois, ce constat ne doit nullement remettre en cause
tout rapprochement indispensable, mais bien de rechercher
la voie qui permette tout à la fois de respecter la spécificité
de chacun et de recourir à une meilleure transparence des
marchés. Il s'agit donc de tout mettre en oeuvre pour réali-
ser ce défi d'intégration des politiques agricoles dans les
meilleurs délais.
La volonté de chaque Etat de s'assurer une autosuffisance
est légitime, tant du point de vue de la gestion que de celui
de la protection de son territoire. En revanche, la prise en
charge des surplus de production par les finances publiques
conduit inévitablement à l'excédent. Il serait donc tout à fait

15. März 1988 
N
301
Aussen wirtschaftspol iti k 1987
opportun de limiter progressivement la garantie des prix aux
besoins intérieurs et de laisser les suppléments au régime
des marchés. Il est clair qu'une telle conception des quotas
nationaux serait pleinement acceptable par les Etats à
balance commerciale positive, mais cette conception d'inté-
gration progressive présente le grand avantage de respecter
les particularités de chacun, sans pour autant les libérer
totalement de l'aiguillon des marchés. Par ailleurs, cette
pratique éviterait la multiplication des mesures administra-
tives et financières à l'intérieur, préservant ainsi les caisses
publiques et le statut d'indépendance de l'agriculture.
La limitation de la quantité des prix aux besoins du marché
intérieur n'irait toutefois pas sans de graves conséquences,
à court terme. Or, y a-t-il d'autres alternatives pour enrayer
ce fléau que représente l'excédent agricole, si coûteux pour
les Etats et les agricultures? Nous en doutons. C'est pour-
quoi nous demandons au Conseil fédéral de mettre tout en
oeuvre dans ce domaine, afin d'arriver à une harmonisation
favorable aux uns et aux autres.
C'est dans cet esprit que je soutiendrai le rapport qui nous
est présenté.
M. Cavadini: Au chiffre 11.2 du rapport, il est question de la
promotion des exportations. L'année dernière, les entre-
prises suisses ont vendu à l'étranger pour 67 milliards de
francs. Les exportations contribuent ainsi, dans une propor-
tion très importante, à la formation du produit national et, en
définitive, à notre niveau de vie élevé. Il est donc dans
l'intérêt général de la nation et de toute la population de
favoriser les possibilités de vente de produits et services
suisses à l'étranger.
Il s'agit là d'une tâche de plus en plus difficile pour nos
entreprises exportatrices, en raison d'une concurrence
accrue des autres nations, du renforcement continuel du
franc suisse par rapport aux autres devises, de nos prix
assez élevés et d'une conjoncture internationale qui est
entrée dans une phase plus incertaine et plus tendue.
La vente à l'étranger est une tâche qui incombe aux entre-
prises. Celles de grandes dimensions peuvent en général
s'acquitter de cette fonction par leurs propres moyens. En
effet, au-delà d'une certaine structure, on peut faire appel à
des spécialistes du marketing et souvent utiliser un réseau
direct de filiales étrangères. Au contraire, les petites et
moyennes entreprises, qui sont l'élément principal de l'éco-
nomie suisse, rencontrent beaucoup plus de difficultés
quand il s'agit de sortir de nos frontières. Leurs dimensions
ne permettent que très rarement de recourir à des spécia-
listes des marchés étrangers ou à des filiales ou agences
établies dans ces pays.
En outre, le succès à l'étranger exige une préparation détail-
lée. Souvent, les résultats n'arrivent qu'au bout de quelque
temps, voire de quelques années. Les PME ne sauraient
accomplir toutes seules ces tâches. Il leur est donc très utile
de pouvoir compter sur un organisme qui dispose d'un
personnel expérimenté et compétent, capable de les
conseiller et de les assister. Telle est la structure de l'OSEC,
l'Office suisse pour l'expansion commerciale, lequel exerce
cette activité avec l'appui de la Confédération.
Au cours des dernières années, la contribution fédérale
annuelle a été de 7 millions de francs. A ce chiffre, il faut
ajouter, pour la période 1983-1987, une contribution totale
de 17 millions de francs, destinée à des actions supplémen-
taires pour renforcer la présence suisse sur les marchés
d'exportation, aide qui a permis l'organisation d'un nombre
considérable d'actions à l'étranger.
L'importance de l'économie d'exportation justifie, à mon
avis, un effort supplémentaire de l'OSEC sur les marchés
extérieurs. La nouvelle organisation de cet office, réalisée
récemment, devrait faciliter cet objectif, mais une présence
accrue de la Suisse sur les marchés extérieurs exige des
investissements considérables. Il serait dommage que l'acti-
vité supplémentaire constatée au cours des cinq dernières
années, grâce au soutien extraordinaire de la Confédéra-
tion, connaisse en 1988 un ralentissement, les moyens finan-
ciers ayant diminué.
Je suis convaincu que nous devons maintenir un appareil de
promotion de nos exportations, qui soit solide et efficace.
Les autres pays du monde vont très loin dans cette direc-
tion. Sans vouloir les suivre entièrement, il me paraît utile
que le Conseil fédéral examine, si possible encore cette
année, la possibilité de mettre à la disposition de l'OSEC des
moyens financiers plus élevés que les 7 millions de francs
actuels, et qu'il envisage en même temps d'accorder une
contribution supplémentaire aux chambres de commerce
suisses à l'étranger qui, en collaboration avec l'OSEC, pour-
raient appuyer d'une façon plus vigoureuse les ventes de
nos produits et services.
Seiler Rolf: Nachdem hier auch die Neufassung einer Ver-
ordnung über die Einfuhr von Textilien zur Diskussion steht,
gestatte ich mir ein paar Worte zur Textilindustrie. In den
letzten Monaten häuften sich die Meldungen über Betriebs-
schliessungen oder Personalabbau in diesem Sektor. Herr
Blocher hat gestern zu Recht von irreversiblen Schäden
gesprochen. Nun müssen wir feststellen, dass einerseits die
Exporte zurückgehen, 1987 war ein Minus von 3,8 Prozent
gegenüber dem Vorjahr zu verzeichnen, und dass wir ande-
rerseits eine Zunahme der Importe, 1987 plus 8,7 Prozent -
vor allem in der Bekleidungsindustrie-.vermerken müssen.
Dabei ist der Anteil Asiens 1987 auf 20,5 Prozent angewach-
sen. Der Ferne Osten konkurrenziert uns somit erfolgreich
sowohl auf dem Binnenmarkt als auch im Exportgeschäft.
Die Gründe hierfür liegen nicht nur beim Dollarkurs, son-
dern auch beim massiven Sozialdumping in diesen Schwel-
lenländern. Die Arbeitsbedingungen in der Textilbranche
dieser Länder sind miserabel: ausserordentlich 
lange
Arbeitszeiten, tiefste Löhne, keine oder nur mangelhafte
Sozialleistungen, Kinderarbeit und dazu Gewerkschaften,
die zum Teil verboten oder zumindest zur Untätigkeit verur-
teilt sind. Dort herrschen also lausige, zum Teil menschen-
unwürdige Arbeitsbedingungen, hier Verlust von Arbeits-
plätzen.
Das Fehlen einer Sozialklausel im Welttextilabkommen
oder, wie es genau heisst: im Multifaser-Abkommen, macht
sich immer deutlicher bemerkbar. Auf diesen Mangel habe
ich bereits bei der Genehmigung der Verlängerung dieses
Abkommens hingewiesen. Ich möchte es hier wieder tun. Es
ist dringend notwendig, in dieses Abkommen ebenfalls eine
Bestimmung über Arbeitsnormen aufzunehmen, wie sie in
anderen Abkommen, auch im heute zu genehmigenden
Kautschukabkommen oder Kakaoabkommen usw., enthal-
ten ist. Die Schweiz wäre gut beraten, die Anstrengungen
zusammen mit der EG zu verstärken, um hier zum Ziele zu
kommen.
Ich habe nur die Frage an den Bundesrat: Was gedenkt der
Bundesrat in dieser Beziehung zu unternehmen?
Hänggi: Der Bericht zur Aussenpolitik ist zu einem grossen
Teil eine Aufzählung von geänderten Verordnungen und
Verträgen. Diese Aenderungen haben teilweise recht weit-
reichende Folgen. Deshalb bedaure ich, dass dieser interes-
sante Bericht nicht rechtzeitig zur Verfügung stand, um ihn
gründlich zu bearbeiten. Ich beschränke mich deshalb auf
den Bereich Beziehungen zu Europa im Hinblick auf den
EG-Binnenmarkt von 1992.
Dabei scheint mir insbesondere der Hinweis auf Seite 60
bezeichnend zu sein, wo auf eine zunehmende EG-Dynamik
hingewiesen wird. Es kann auch unschwer festgestellt wer-
den, dass wir in diesem Bereich lawinenartig Verträge abän-
dern und anpassen sollten. Herr Bundesrat, laufen wir bei
dieser Hektik nicht Gefahr, in einen Vollzugsnotstand zu
geraten? Denken Sie bitte auch daran, dass all diese Mass-
nahmen nicht nur Konsequenzen an der Grenze haben,
sondern innerbetrieblich durchgezogen werden müssen.
Dies ist inbesonders in kleinen und mittleren Betrieben eine
zusätzliche Belastung. Die Papiere werden zwar vereinheit-
licht, aber leider nicht vereinfacht. Was ich deshalb an
diesem Bericht etwas vermisse, ist ein zusammenhängender
Ueberblick über die anstehenden Probleme. Ich habe den
Eindruck, dass wir so Gefahr laufen, Anpassungen vorneh-

Politique économique extérieure 1987
302
15 mars 1988
men zu müssen, ohne uns aller Konsequenzen bewusst zu
sein.
Ein solches Beispiel scheint mir die internationale Vereinba-
rung infolge Uebernahme des internationalen harmonisier-
ten Systems zu sein. Wir dürfen nicht nur zu einem Anpas-
serstaat werden; denn wir haben in diesem Europa doch
auch einiges zu bieten, nicht zuletzt 700 000 Arbeitsplätze.
Hektik scheint mir also nicht am Platz zu sein, aber ein
sicheres, konsequentes Vorgehen. Um die Lage richtig
beurteilen zu können, braucht es eine umfassende Gesamt-
schau. Dieser Gesamtüberblick fehlt uns heute aber noch.
Rom wurde ja schliesslich auch nicht an einem Tag gebaut,
um so länger wird ein Europa ohne Zollschranken brau-
chen. Es wird aber daran gebaut, und jeder Stein dazu
könnte zu einem Stolperstein werden. Wir müssen uns des-
sen bewusst sein. Nur so können wir uns eine grossmögli-
che Freiheit und Flexibilität in diesem Europa bewahren.
Fischer-Sursee: Die Ausgestaltung unserer aussenpoliti-
schen Beziehung zur EG wird in den kommenden Jahren
von enormer Bedeutung sein; sie wird das zentrale Thema
sein - vor allem im Hinblick auf das Jahr 1992. Es wäre
falsch, deswegen in Panik zu verfallen. Aber ebenso falsch
wäre es, die Augen zu verschliessen und sich in falscher
Sicherheit zu wiegen. Wir sind dem Bundesrat dankbar,
wenn er die Entwicklung weiterhin aktiv verfolgt und uns
eine möglichst starke Verhandlungsposition schafft.
Unsere Exportwirtschaft, aber auch die europaorientierten
Dienstleistungsbetriebe werden mit neuen und schwierigen
Situationen konfrontiert. Dabei sind vor allem die Probleme
der exportorientierten Klein- und Mittelbetriebe ein Haupt-
anliegen. Unsere Grossunternehmen mit ihren Töchterbe-
trieben im EG-Raum sind noch eher in der Lage, die verän-
derten Verhältnisse zu parieren. Hingegen sind unsere
Klein- und Mittelbetriebe dazu kaum in der Lage und auf die
Hilfe voll angewiesen. Es ist daher wichtig, dass wir unsere
vertraglichen Beziehungen zur EG möglichst optimal ausge-
stalten. Es ist aber ebenso wichtig, dass wir in unserem
schweizerischen Gesetzgebungs- und Verordnungsbereich
alles unternehmen, um unsere Gesetze und Verordnungen
möglichst kompatibel und im Einklang mit der EG zu gestal-
ten. Das heisst umgekehrt, dass wir im gesetzgeberischen
Bereich nicht allzu sehr das Sonderzüglein Schweiz fahren,
sondern alles unterlassen, was unsere wirtschaftlichen
Beziehungen zur EG unnötig erschwert.
In diesem Zusammenhang habe ich an Herrn Bundesrat
Delamuraz eine Frage. Der Bundesrat hat ein Postulat unse-
res Rates entgegengenommen: In den Botschaften zu den
Gesetzesvorlagen soll künftig in einem besonderen Kapitel
der Bezug zu Europa dargestellt werden, damit wir mit
unserer Gesetzgebung nicht völlig neben der europäischen
Entwicklung liegen und statt dessen kompatibel bleiben. Ich
frage Herrn Bundesrat Delamuraz an, ab wann dieses Postu-
lat in die Tat umgesetzt wird.
Frau Morf: EG, EG, EG - wir können bald von nichts ande-
rem mehr reden als von der EG, und auch ich muss bei
diesem Bericht wieder auf die EG zurückkommen.
Mit Genugtuung konnten wir lesen, dass die Schweiz nun
endlich auch zu den EG-Forschungsprogrammen als Part-
ner zugelassen wurde, zum Programm RAGE, die Telekom-
munikation betreffend, zum Programm ESPRIT II, das die
Informationstechnologien betrifft - es war ja besonders har-
zig, bis wir da mitmachen konnten -, und bei BRITE mit den
neuen Technologien. Diese Programme sind für unsere
Schweizer Industrie und auch für die Erhaltung unserer
Arbeitsplätze alle sehr wichtig.
Hingegen gibt es in der Schweiz einen kleinen, aber durch-
aus beachtlichen Industriezweig, der in bezug auf EG-Pro-
gramme eindeutig zu kurz zu kommen droht; er ist im
Aussenwirtschaftsbericht nicht einmal erwähnt. Dazu
möchte ich jetzt eine Frage stellen: Dieser Industriezweig -
es handelt sich um die schweizerische Filmindustrie -
beschäftigt in der Schweiz immerhin etwa 3000 Leute. Die
EG hat ein Programm «Media» initiert. Es ist im Rahmen des
europäischen Film- und Fernsehjahres 1988 aktuell gewor-
den, ein Jahr übrigens, das von der EG und vom Europarat
zum Tragen gebracht worden ist, also vom grossen Europa
der 21 Staaten.
In diesem Programm «Media» war vorgesehen, einen Fonds
für die europäische Koproduktion von «Low-budget»-Fil-
men zu errichten und eine Genossenschaft für die europäi-
sche Distribution von «Low-budget»-Filmen zu gründen.
«Low-budget»-Filme sind Filme mit Produktionskosten von
unter 1 Million Franken. Dieses Vorhaben ist Ende 1987
realisiert worden; wiederum sind vorläufig nur die Filmindu-
strien aus EG-Staaten zur Teilnahme zugelassen. Für die
schweizerische Filmindustrie wäre aber eine Beteiligung
besonders wichtig; denn die Schweizer Filmindustrie produ-
ziert praktisch überhaupt nur «Low-budget»-Filme, also
Filme unter 1 Million Franken Produktionskosten.
Leider finde ich im alten Aussenwirtschaftsbericht zu die-
sem Thema keine Angaben. Ich benütze deshalb die Gele-
genheit und frage Herrn Bundesrat Delamuraz, ob er mir zur
Marginalisierung dieses schweizerischen Industriezweiges
Angaben machen kann und vor allem, ob es Bemühungen
gibt, es der schweizerischen Filmindustrie doch noch zu
ermöglichen, sich bei diesen Koproduktionen und Distribu-
tionsvorhaben der EG zu beteiligen. Schliesslich sind wir ja
auch bei der Vorarbeit und bei der Finanzierung schon
beteiligt gewesen.
Allenspach, Berichterstatter: Die Diskussion hat Fragen in
einem sehr weiten politischen Fächer aufgeworfen, ein
Fächer, der von der Holzwirtschaft bis zu den Mischkrediten,
von der Hochschulausbildung bis zur Förderung der Klein-
und Mittelbetriebe reicht. Damit wird deutlich, dass die
Aussenwirtschaftspolitik eine sehr umfassende sein muss.
Es ist falsch, wenn man meint, man könnte unterscheiden
zwischen der Aussenhandelspolitik oder der Aussendienst-
leistungspolitik, der Aussenfinanzpolitik oder der Aussen-
verkehrspolitik. Alle diese Fachbereiche gehören zusammen
zur Aussenwirtschaftspolitik.
Herr Herczog hat vielleicht nicht ganz so unrecht, wenn er
sagt, diese Aussenwirtschaftspolitik stelle einen wesentli-
chen Teil unserer Aussenpolitik dar. Aus diesen Gründen
wäre es auch falsch, wenn man die einzelnen Fachbereiche
dieser Aussenwirtschaftspolitik gegeneinander ausspielen
möchte.
Herr Engler hat gesagt, die Wirtschaftspolitik habe den
Menschen zu dienen, also auch die Aussenwirtschaftspolitik
sei auf dieses Ziel auszurichten. Wenn wir eine Wirtschafts-
politik betreiben, die auf Vollbeschäftigung, Preisstabilität
und ein angemessenes Wirtschaftswachstum ausgerichtet
ist, dann betreiben wir eine Wirtschaftspolitik, die den Men-
schen dient.
Wir sind uns nicht mehr gewohnt, an jene Zeiten zu denken,
als auch in der Schweiz Hungersnot und Arbeitslosigkeit
herrschten. Diese Zeiten liegen noch nicht allzu weit zurück.
Wir erinnern uns kaum an diesen gewaltigen Entwicklungs-
sprung, den unser Land im Verlaufe von etwas mehr als
hundert Jahren hinter sich gebracht hat. Deshalb unterstrei-
che ich, dass alle Bestrebungen zur Vollbeschäftigung und
Preisstabilität in unserem Lande Elemente einer auf den
Menschen ausgerichteten Wirtschaft und Wirtschaftspolitik
sind.
Verschiedene Votanten haben sich mit dem Wertzerfall des
Dollars befasst. Eine Halbierung des Dollarwertes innert
weniger Jahre hat Auswirkungen auf die schweizerische
Wirtschaft, auch wenn sich diese Auswirkungen nicht sofort
zeigen. Es hat Auswirkungen auf unsere Exportpositionen
im Dollarraum, aber das führt auch - das dürfen wir nicht
übersehen - zu einer Verschärfung der Konkurrenz zwi-
schen den anderen Industrieländern im Nicht-Dollar-Wirt-
schaftsraum. Angesichts dieses gewaltigen Wertzerfalls
wäre es eine Illusion, zu meinen, die Schweiz hätte diesbe-
züglich eine Sonderstellung und käme ungeschoren davon.
Andere Votanten haben sich mit der EG-Debatte auseinan-
dergesetzt. Ich erinnere daran, dass die Beziehungen der
Schweiz zu den Europäischen Gemeinschaften im Verlaufe

15. März 1988 
N
303
Aussen wirtschaftspol iti k 1987
dieses Jahres in diesem Rat anhand eines besonderen
Berichtes des Bundesrates eingehend erörtert werden kön-
nen. Ich äussere mich deshalb diesbezüglich nur kurz. Wir
benötigen - das ist unbestritten - den EG-Binnenmarkt als
eine Absatzmöglichkeit der schweizerischen Wirtschaft,
wenn wir weiterhin unserem Lande Arbeit und Verdienst
sichern wollen. Wir dürfen nicht übersehen, dass wir den
Europäischen Gemeinschaften etwas zu bieten haben, und
wir müssen dafür sorgen, dass wir auch inskünftig den
Gemeinschaften etwas bieten können. Wir müssen mit
anderen Worten - ich glaube, dieser Satz stammt von Herrn
Staatssekretär Blankart- «beitrittsfähig sein, um nicht bei-
treten zu müssen». Nur dann, wenn wir nicht beitreten
müssen, können wir unsere besondere Stellung, unsere
Neutralität und unsere politischen Strukturen wahren. Wir
müssen diesen gemeinsamen Binnenmarkt vom Jahre 1992
an aber auch als eine Herausforderung empfinden, nicht
zuletzt, um unsere verschiedenen Politiken zu überdenken,
unsere Landwirtschaftspolitik beispielsweise, die in diesem
Zusammenhang ganz besondere Probleme aufwirft.
Wenn wir den gemeinsamen Binnenmarkt als eine Heraus-
forderung empfinden, dann müssen wir auch die Probleme,
die sich bezüglich der Bildung und Ausbildung in Zukunft
stellen, überprüfen und die Frage stellen, ob unsere
Anstrengungen genügen. Wir stellen heute fest, dass wir zu
wenig Kader, vor allem auch zu wenig Spezialisten in den
neuen Technologien, haben. Der Bundesrat selbst schreibt
in seinem letzten Geschäftsbericht, dass unser Land noch
auf Jahre hinaus auf den Zuzug ausländischer Informatiker
angewiesen ist. Das ist im Grunde genommen ein sehr
negatives Urteil über die bisherige Ausbildungspolitik, die
nicht in der Lage war, rechtzeitig den für die Schweiz
benötigten Bedarf an Spezialisten aus eigenen Quellen her-
anzubilden.
Eine Zeitlang war es möglich, diese ausländischen Speziali-
sten im Ausland zu rekrutieren. Das Biga kann Arbeitsbewil-
ligungen für ausländische Spezialisten aus einem besonde-
ren Kontingent erteilen. Dieses Kontingent war lange Zeit
nicht vollständig ausgeschöpft. Heute hat das Biga keine
Kontingentsreserven mehr. Wir müssen von dieser Seite her
unsere Ausländerpolitik neu überdenken.
Gestatten Sie mir, noch zu drei Spezialfragen kurz Stellung
zu nehmen:
Selbstverständlich gehört die Transportpolitik ebenfalls in
den Bereich der Aussenwirtschaftspolitik. Ohne ein ausge-
bautes Transportwesen gäbe es keinen Aussenhandel, wäre
der Tourismus kaum möglich. Die Verkehrslage der Schweiz
wird auch ein wichtiger Faktor in den Beziehungen zur
Europäischen Gemeinschaft sein. Wir müssen die schweize-
rische Verkehrspolitik auch in diesen Zusammenhang hin-
einstellen.
Herr Cavadini und Herr Hänggi haben die Bedeutung der
Klein- und Mittelbetriebe für die schweizerische Wirtschaft
hervorgehoben. Sie haben aber auch gleichzeitig gezeigt,
welchen - vor allem administrativen - Schwierigkeiten diese
Klein- und Mittelbetriebe ausgesetzt sind. Wir tun gut daran,
den Problemen der Klein- und Mittelbetriebe ganz beson-
dere Aufmerksamkeit zu schenken, weil diese eine wesentli-
che, wenn nicht die wesentlichste Stütze der schweizeri-
schen Volkswirtschaft sind.
Der Bundesbeitrag an die Zentrale für Handelsförderung
beträgt derzeit sieben Millionen Franken, das heisst etwa
einen Drittel der Ausgaben dieser Institution. Herr Cavadini
möchte diesen Bundesbeitrag e/höhen. Wir werden selbst-
verständlich in der Budgetdebatte darüber sprechen kön-
nen. Ein höherer Bundesbeitrag für die Zentrale für Handels-
förderung setzt aber auch eine höhere Beteiligung der Wirt-
schaft voraus.
Herr Herczog hat sich mit den Mischkrediten befasst. Wir
hatten seit 1977 23 Mischkredite im Betrag von 1262 Millio-
nen Franken und einem Bundesanteil von 473 Millionen
Franken zugestanden. Diese Mischkredite gewinnen für
unsere Aussenwirtschaftspolitik zunehmend an Bedeutung.
Unser Rat wird sich mit der Effizienz und der entwicklungs-
politischen Bedeutung dieser Mischkredite gelegentlich
auseinanderzusetzen haben.
Herr Herczog hat aber gestern die ERG im Grunde genom-
men in vielen Bereichen abgelehnt. Wenn seine Vorschläge
verwirklicht würden, dann wäre die ERG ihrer wirksamsten
Elemente beraubt. Heute macht er Fragezeichen zu den
Mischkrediten, und morgen wird er wahrscheinlich auch die
Allgemeinen Kreditvereinbarungen ablehnen.
Ich trete durchaus für Abrüstung auf allen Gebieten ein, aber
ich bin der Auffassung, dass wir die Instrumente der schwei-
zerischen Aussenwirtschaftspolitik nicht abrüsten sollten.
Wir brauchen sie für unser Land; wir brauchen sie für Arbeit
und Verdienst unserer Bevölkerung.
M. Grassi, rapporteur: Nous avons entendu maintes
réflexions intéressantes. Je n'en retiendrai que quelques-
unes qui me paraissent les plus importantes pour une politi-
que économique globale qui a des effets tant vers l'intérieur
que vers l'extérieur, et qui ne considère pas seulement le
bien-être matériel mais aussi la croissance qualitative à
laquelle a fait allusion M. Brélaz.
Une des composantes d'une croissance qualitative est la
formation professionnelle dont M. Eggly a souligné l'impor-
tance, une formation professionnelle qui qualifie la per-
sonne humaine, la rend plus indépendante et plus satisfaite.
Cela est une tâche de première importance pour notre
économie, afin qu'elle puisse évoluer et maintenir son degré
concurrentiel sur les marchés internationaux.
Nous ne pouvons pas nous passer de forces venant de
l'extérieur. Cet échange de personnel, dans le cadre des
entreprises, des scientifiques et des chercheurs, a toujours
eu lieu. La Suisse a contribué à la formation deè ouvriers
étrangers qui venaient travailler dans notre pays et a profité
de l'expérience de la main-d'oeuvre étrangère, de l'arrivée
d'entreprises, de scientifiques, de personnel de recherche.
Elle en a donné aussi à l'étranger. Cette immigration et cette
émigration sont nécessaires pour éviter de se renfermer sur
soi.
Le même problème se pose quant au transfert des entre-
prises que M. Etique a relevé. Certainement, il y aura un tel
transfert, mais la Suisse n'a-t-elle pas reçu, de tous temps,
des entreprises venant de l'étranger? Ce sont aussi elles qui
nous ont permis de créer tant de places de travail. Nous ne
pouvons pas seulement recevoir, nous devons aussi donner.
Cet échange est important pour revitaliser notre économie,
pour la fortifier. Nous saurons aussi résoudre ces problèmes
si nous avons confiance en nous-mêmes, si nous restons
ouverts, si nous nous adaptons avec sérénité, sans dramati-
ser, si nous adaptons nous-mêmes, nos entreprises et notre
économie aux nouvelles situations, si nous créons les condi-
tions favorables, non seulement du point de vue économi-
que, mais aussi humain, afin de garder les entreprises dans
notre pays.
Quant à la concurrence internationale, nous devons en
accepter le défi qui sera toujours plus acharné. Le Japon, les
nouveaux pays industrialisés du Pacifique (Taiwan, Hong-
Kong, Singapour, la Corée), le réveil économique des Etats-
Unis qui interviendra dans les prochains mois ou années, la
Communauté européenne, toutes ces économies nationales
et régionales nous forceront à lutter pour la survie de nos
entreprises. Il faudra renforcer les petites et moyennes
entreprises, poursuivre l'adaptation structurelle nécessaire,
non seulement, Monsieur Seiler, comme vous l'avez bien
relevé, dans l'industrie des textiles, mais aussi dans les
autres secteurs. Nous devons être prêts à faire des sacri-
fices. Il ne nous faudra jamais succomber à la tentation du
protectionnisme. C'est un mal cancéreux qu'il faut absolu-
ment éviter.
Il faut soutenir les efforts de l'OSEC, certes, mais aussi des
Chambres suisses de commerce à l'étranger, de nos mis-
sions diplomatiques qui accomplissent un travail exception-
nel. Nous ne pouvons réussir que si, tous ensemble, nous
contribuons à la solution de ces problèmes, hélas pas
faciles. Pensons à l'Europe d'aujourd'hui, qui prend plus de

Politique économique extérieure 1987
304
N 
15 mars 1988
50 pour cent de nos exportations, et pensons à l'Europe de
demain qui sera toujours plus forte et restera pour nous un
marché intéressant. C'est aussi dans ce contexte qu'il faut
voir les relations de notre pays avec la Communauté euro-
péenne.
Bien entendu, il faut aborder le problème avec toutes les
précautions nécessaires, mais aussi avec courage et sans
peur aucune. Nous avons aussi des atouts à présenter à
l'Europe. Notre force intégrante, non commune, nous aidera
à faire face aux problèmes.
La conception du développement que M. Herczog a évo-
quée reste, dans un contexte général, de l'intérêt de tous les
pays du monde en vue d'éliminer le déséquilibre entre les
pays industrialisés et ceux en développement, surtout les
plus pauvres.
Seuls des économies nationales vitales et un système éco-
nomique mondial équilibré peuvent garantir à la longue la
survie de notre planète. La Suisse s'efforce, avec les moyens
en sa possession, de conduire une politique de développe-
ment sur les plans multilatéral et bilatéral.
M. Delamuraz, conseiller fédéral: Trois intervenants se sont
plaint de la remise tardive du rapport sur le commerce
extérieur. Je le regrette pour ma part et vous prie d'excuser
l'administration. Je constate que le Conseil fédéral a adopté
ce rapport en date du 13 janvier et que, si sa distribution a
tardé, il faudra décidemment revoir la haute technologie des
rapports entre le gouvernement et le Parlement!
Vous me permettrez de nouer en gerbe les très nombreuses
interventions qui ont marqué ce débat de deux heures et
quart, et de le faire autour de trois thèmes principaux pour
donner un peu de cohérence à mon propos:
1. organisation économique mondiale,
2. Europe,
3. remarques sur l'économie intérieure.
En ce qui concerne les relations économiques mondiales,
nous sommes évidemment en plein désarroi, en plein dés-
ordre aussi, et cela doit nous intéresser de très près, tant nous
dépendons de l'organisation des relations économiques
mondiales, nous qui gagnons - le répétera-t-on jamais
assez? - un franc sur deux de notre commerce extérieur et
qui exportons nos marchandises et nos services pour près
de 40 pour cent de leur valeur en dehors des pays euro-
péens. La situation européenne n'est décidemment pas la
seule qui doive nous préoccuper. Ajoutez à cela le dévelop-
pement de concurrences nouvelles, de plus en plus âpres, et
il est bien évident que nous sommes très directement tribu-
taires des conditions du commerce mondial. Or, ces der-
nières sont très mauvaises, marquées d'une part par une
incoercible volonté des Grands - je songe aux Etats-Unis, à
la Communauté et au Japon - de vouloir remplacer peu à
peu, dans certains domaines en tout cas, le multilatéralisme
par un bilatéralisme dont nous sommes exclus. A voir ainsi
s'ériger des protectionnismes d'un autre âge, et, en réponse
à ces protectionnismes mêmes, des politiques de dumping
évidentes, il est indispensable que nous mettions toute notre
force à vouloir restaurer des pratiques saines dans le com-
merce international. C'est encore plus important pour un
pays et une économie de notre dimension, bien entendu,
que pour les économies des grands blocs.
Les priorités que nous voulons faire aboutir au GATT, parce
que celui-ci est bel et bien le seul lieu au monde où puissent
se régler ces problèmes, consistent à rechercher le renfor-
cement des règles de sauvegarde et de subvention, à ouvrir
l'accès aux marchés (tarifs, obstacles non tarifaires, etc.),
bref, à redonner des règles du jeu sans lesquelles le com-
merce mondial va à vau-l'eau et avec lui, en particulier, les
économies de la dimension de la nôtre. Parallèlement, parce
que nous travaillons sur un large front, le problème des
services, celui de la propriété intellectuelle, sont à l'ordre du
jour du GATT, ainsi que, comme on l'a dit, le problème de
l'agriculture.
Dans quelques jours, au bord du lac de Constance, à l'invita-
tion du ministre allemand de l'économie, Martin Bange-
mann, j'aurai l'honneur de représenter notre pays à la confé-
rence des ministres qui essayent de faire le point de l'évolu-
tion des travaux du GATT et de déceler les progrès encore à
faire. Gageons que cette conférence ne pourra que recon-
naître que, dans le rétablissement des règles du commerce
international, il y a beaucoup à faire et que c'est sans doute
le domaine qui doit réclamer de notre part le plus de
véhémence et le plus de volonté.
Agriculture: Plusieurs orateurs, dont M. Berger, conseiller
national, en ont parlé. C'est en effet un des dossiers difficiles
de la négociation du GATT. Il est devenu ardu dans la
mesure où les progrès de l'agronomie ont rendu les Etats
agro-exportateurs encore plus exportateurs qu'ils ne
l'étaient, alors que les Etats traditionnelement agro-importa-
teurs - nous en sommes - pour les mêmes raisons techni-
ques, sont progressivement moins importateurs qu'ils ne
l'étaient auparavant. C'est un conflit entre une surproduc-
tion et une demande solvable qui a tendance à se stabiliser
et même plutôt à diminuer. Nous ne pensons pas, Monsieur
Berger, compte tenu de la diversité des conditions natu-
relles et humaines dans lesquelles sont placées nos diffé-
rentes agricultures nationales, qu'il soit, en effet, possible de
suivre les Etats-Unis dans la formule simpliste qu'ils propo-
sent aux négociations du GATT et qui consiste, dans un
délai de 10 ans, à abandonner toute forme d'aide publique à
l'agriculture et de maintenir le cas échéant les paiements
directs comme seule exception. Nous ne pensons pas
qu'une telle politique soit réaliste, parce qu'elle est nive-
lante. Elle veut soumettre à la même aune et à la même règle
des agricultures aussi fondammentalement différentes que
les agricultures américaine, hollandaise, australienne et
suisse. Cela n'entre tout simplement pas en ligne de
compte. Dès lors, nous souhaitons beaucoup plus, et ferons
tout ce qui doit être fait dans cette direction pour que, dans
la nécessaire harmonisation de la politique agricole mon-
diale, les Etats eux-mêmes, au travers de politiques natio-
nales agricoles, adaptées à chacune des conditions particu-
lières de leurs Etats, puissent s'attaquer ensemble à l'exa-
men des conséquences de ces politiques agricoles natio-
nales à l'échelon international. Du moment que ces consé-
quences portent ombrage à la clarté et à la bonne marche
du commerce international des produits agricoles, on les
éradique de manière que chacun des Etats élimine les
conséquences vicieuses de tel ou tel point des économies
agricoles nationales. Là est l'attaque logique, la négociation
correcte de ce dossier extrêmement important. Je ne vous
promets pourtant pas que nous parviendrons à faire enten-
dre raison dans ce contexte.
A côté de ce gros problème structurel que présente le
commerce mondial, et que nous tentons encore une fois de
traiter au GATT, avec les très heureuses préparations de
l'OCDE - on ne dira jamais assez les bienfaits de cette
institution - il y a la situation économique de tous les jours.
Je n'entends pas me livrer à son analyse dans la mesure où,
par rapport au débat que nous avons eu en décembre ici-
même sur révolution de l'économie mondiale, il n'y a
aujourd'hui, deux mois et demi plus tard, pas d'élément
fondamentalement différent. Nous pouvons donc confirmer
les prévisions que nous faisions au mois de décembre dans
cette enceinte, selon lesquelles une croissance moyenne, à
un peu moins de 2 pour cent, semble être le lot du monde,
quelque peu inférieure en Europe, quelque peu supérieure
au Japon, tout cela semble bien être la perspective économi-
que mondiale 1988, à la condition - je le répète une fois
encore - que le cours du dollar ne s'effondre pas une
nouvelle fois - et que la volonté d'investissements demeure
intacte, ce qui n'est paè entièrement prouvé.
Toujours dans le cadre de l'analyse de la situation économi-
que mondiale, un certain nombre de questions générales
ont été posées, je vais tenter d'y répondre rapidement.
Monsieur Matthey, en ce qui concerne les produits de base,
la communauté internationale est toujours réticente à pous-
ser ce dossier, après la monumentale crise de l'étain que
nous avons connue et que nous connaissons encore. Nous
pouvons dire, néanmoins, que le fonds commun sera pro-
chainement mis en vigueur et que la Confédération, comme

15. März 1988 
N
305
Aussenwirtschaftspolitik 1987
cela a été précisé antérieurement, comme cela a été
annoncé aussi à la CNUCED à Genève l'an dernier, engagera
40 millions de francs pour la période qui nous conduira
jusqu'en 1990, en faveur des pays en voie de développe-
ment, en vue de stabiliser leurs recettes d'exportation. Il
n'est pas exclu sur ce point que nous travaillions en collabo-
ration avec la Communauté européenne.
En ce qui concerne les problèmes de l'endettement, pour les
pays fortement endettés, à revenu moyen, l'Amérique latine,
il s'agit de poursuivre et d'améliorer la stratégie d'ajuste-
ment, avec croissance. Le problème prioritaire, dans ce cas-
là, est la mobilisation de ressources additionnelles pour
l'ajustement. Si l'apport des institutions financières interna-
tionales a été substantiel, il faut bien dire que le mécanisme
pour mobiliser les ressources commerciales exige une amé-
lioration et cela doit déboucher, qu'on le veuille ou non, sur
des négociations entre pays débiteurs et banques. Pour les
pays les plus pauvres, en grande partie africains, qui affron-
tent une situation économique non pas désastreuse, mais
chaque année plus désastreuse en endettements impor-
tants, avec un service de la dette très élevé, avec un manque
de ressources financières chronique, les nouvelles initia-
tives qui ont été prises par le Fonds monétaire et par la
Banque mondiale constituent un progrès mais ne suffiront
pas. La Suisse, bien entendu, y participe et, s'agissant de la
nouvelle action du FMI, le Conseil fédéral proposera aux
Chambres fédérales, cette année encore, un message.
Le crédit mixte, Monsieur Herczog, n'est donné que sur les
projets ayant clairement une finalité de développement. Le
fait que la tranche gouvernementale y soit donnée comme
un cadeau est la conséquence logique de ce principe. Vous
avez parlé de l'ONUDI: cette institution est en crise finan-
cière, essentiellement à cause de la fluctuation du dollar par
rapport au schilling et du fait aussi que certains pays sont en
retard de paiement de leurs cotisations; au nombre de ces
pays, les Etats-Unis d'Amérique. Enfin, je vous signale que la
démocratie a fait de riches progrès en Turquie et que, s'il y a
encore un chemin à parcourir, ce chemin prend la bonne
orientation.
M. Cavadini, toujours dans cette relation commerciale de la
Suisse avec le monde, a signalé l'importance considérable
dans notre pays des petites et moyennes entreprises pour
les exportations de la Suisse. Je partage parfaitement son
opinion et nous pouvons espérer qu'à la suite de la réorgani-
sation de l'OSEC, qu'à la suite, par conséquent, de sa
nouvelle vitalité, de sa nouvelle efficience, il sera possible à
cette institution, grâce à des moyens matériels suffisants,
d'accomplir toutes ses tâches sur les marchés extérieurs en
faveur, en priorité, de la petite et de la moyenne entreprise.
Le Conseil fédéral n'exclut pas la possibilité, dans la
seconde partie de la législature courante, de renforcer son
appui à l'OSEC. Il le fera à la condition, bien entendu, que
les rapports d'appoint à l'OSEC entre, d'une part, les pou-
voirs publics (la Confédération) et que, d'autre part, les
entreprises privées restent dans le même apport et que l'on
ne transforme pas une telle institution en une institution
étatisée, ce qui serait, à la fois désastreux pour notre philo-
sophie intérieure et désastreux quant aux conséquences
internationales que revêtirait cette opération, dans laquelle
on ne manquerait pas de voir du côté de nos partenaires très
chatouilleux, une manifestation indirecte de «dumping» hel-
vétique que nous ne voulons absolument pas apporter
comme preuve au monde. J'associe à l'OSEC les Chambres
de commerce suisses à l'étranger dont le rôle est important,
dont nous voyons qu'elles «reprennent du poil de la bête» et
dont nous voyons aussi qu'il s'en crée de nouvelles dans de
très nombreux centres pour ne parler que du Portugal,
s'agissant de la dernière.
Enfin, je termine le chapitre monde en disant à Monsieur
Seiler, à propos des textiles, que si l'industrie suisse des
textiles a survécu, c'est qu'elle a été exposée crûment et
durement à la concurrence internationale. Il y a gros à parier
que si des accords douaniers ou des accords de toute sorte
l'avait préservée, l'avait placée dans un véritable cocon -
c'est le cas de le dire - elle aurait dépéri, faute d'être
fouettée, chaque jour que Dieu fait, par la stimulation de la
concurrence. Sans doute, cela a entraîné des transforma-
tions considérables- nous le rappelions dans le débat d'hier
soir-et une perte considérable d'emplois. Mais s'il reste de
très beaux emplois dans ce secteur en Suisse, c'est grâce à
son exposition à la concurrence étrangère. Nous ne pour-
rions et nous ne voudrions pas, par conséquent, préserver
cette situation par de fallacieux accords de nature sociale,
dont on verrait bien qu'ils ont, en réalité, une coloration de
protectionnisme tout à fait évidente. C'est la raison pour
laquelle, ce type de problème - le problème se pose, Mon-
sieur Seiler, vous avez raison de le dire - doit être discuté
davantage au BIT qu'il ne doit l'être au GATT. En ce qui nous
concerne, nous allons dans cette direction, car nous con-
naissons la situation particulière de l'industrie des textiles et
des conditions sociales qui existent dans ce secteur.
L'Europe, nous l'avons dit, fera l'objet d'un rapport exhaus-
tif, en tout cas très ambitieux de la part du Conseil fédéral
aux Chambres, qui portera principalement sur les relations
économiques de la Suisse avec les cinq autres pays de
l'AELE et avec les douze membres de la Communauté. Ce
rapport sur l'intégration répondra à d'innombrables ques-
tions que vous vous posez à l'instar de l'opinion publique,
laquelle, parfois d'une manière exclusive, perd de vue le
débat mondial, oublie le débat GATT, et focalise ses intérêts
sur le seul débat Europe; pour important qu'il soit, il ne doit
pas être le seul.
Bref, nous aurons l'occasion de nous exprimer à ce sujet, de
sorte que j'abandonne, si vous le voulez bien, les grandes
réflexions sur les perspectives européennes pour me borner
à rappeler quelle est la situation actuelle. Je constate tout
d'abord, en ce qui concerne l'AELE proprement dite, que la
cohésion accrue qu'elle a reçue à Interlaken en mai 1987, et
à Genève en décembre 1987, lui permet aujourd'hui une
approche plus importante dans le multilatéralisme. Elle a
connu des progrès depuis Interlaken, en ce sens que la
décision d'amender la Convention de Stockholm en sa pro-
cédure de modification vous sera soumise très prochaine-
ment par un message que le Conseil fédéral a déjà adopté,
ceci afin de renforcer le système d'information mutuel sur
les règles techniques entre membres de l'AELE, avec l'es-
poir de mettre terme à la guerre des aspirateurs qui nous
sépare les uns des autres d'une manière si techniquement
insupportable. Le renforcement du système de notification
intra-AELE des aides gouvernementales sera le le deuxième
renforcement de l'AELE cette année. Enfin, il y a la perspec-
tive de la Conférence des ministres de l'AELE de Tampere
au mois de juin prochain en Finlande, pour préparer la
signature d'une convention entre pays de l'AELE sur la
reconnaissance mutuelle des essais de preuves de confor-
mité.
S'agissant maintenant de notre coopération avec la Com-
munauté, pour encore une fois me limiter au dossier actuel-
lement ouvert et ne pas traiter des grandes perspectives, je
vous dis que le suivi du Luxembourg - comme on l'appelle
dans ce jargon - c'est-à-dire la suite donnée aux travaux en
commun de la Communauté et de I!AELE, nous promet de
belles perspectives pour Tampere. C'est dans six domaines:
l'intensification de la coopération en matière d'obstacles
techniques aux échanges; c'est la simplification et l'amélio-
ration des règles d'origine; c'est la protection de la propriété
intellectuelle pour les semi-conducteurs et la lutte contre les
contrefaçons; c'est la meilleure transparence dans le
domaine des aides d'Etats et dans celui des marchés
publics; c'est la négociation sur l'élimination des restric-
tions quantitatives à l'exportation; et c'est la meilleure trans-
parence dans le système de compensation des prix agri-
coles pour les produits agricoles transformés. Il ne s'agit pas
encore, Monsieur Berger, d'agriculture avec la Commu-
nauté; le volet n'a pas encore été ouvert - j'allais dire, Dieu
merci!
Monsieur Hänggi, je vous ai ainsi, du même coup, répondu
quant à l'existence de ce rapport futur, et je réponds mainte-
nant, en liaison avec ce problème formel, à M. Matthey en lui
disant qu'en effet il est dans nos projets de vouloir, en

Politique économique extérieure 1987
306
15 mars 1988
quelque sorte, vulgariser ce rapport gouvernemental, afin
qu'il puisse alimenter utilement-nous l'espérons-un débat
public qui a déjà pris - comme je le rappelais tout à l'heure -
beaucoup d'ampleur.
Ce réflexe européen, dont nous avons parlé et qui devrait
faire l'objet d'une inscription systématique dans les mes-
sages du Conseil fédéral aux Chambres, Monsieur Fischer,
nous l'avons fait nôtre, et je me réfère ici au postulat que
vous aviez déposé dans ce sens. Dès maintenant, vous
verrez certains messages du Conseil fédéral ornés de cette
réflexion et de cette allusion à la situation européenne ou,
plus exactement, à la situation de la Communauté et de
l'AELE dans le domaine dont il est question.
Monsieur Etique, vous avez parlé, dans la nécessité géogra-
phique et politique où nous nous trouvons, de traiter du
problème des transports avec la Communauté. En fait, en
Europe, de multiples conférences abordent déjà ce point.
Pour la première fois, la Communauté a constitué un man-
dat de négociation, en particulier avec la Suisse, et en ce qui
nous concerne, après une première négociation explora-
toire, nous avons entrepris d'aller de l'avant, pour répondre
à la légitime attente de la Communauté. Un accord dans le
domaine des transports notamment de transit à travers les
Alpes, via notre pays, est une nécessité non seulement pour
la Communauté mais, bien entendu, pour la Suisse.
Madame Morf, vous avez évoqué un sujet qui est, pour vous,
un sujet de prédilection, je le sais, et vous avez bien raison.
C'est celui de la coopération technique et technologique en
Europe et, à propos de RACE, d'ESPRIT 2 et de BRITE, je
peux vous dire que la coopération commence sur la base
d'accords de droit privé. Le départ de cette opération aurait
été politiquement possible plus tôt, mais la Communauté se
débattait dans des difficultés budgétaires considérables, de
sorte qu'elle ne pouvait pas nous associer à des pro-
grammes qui n'avaient pas commencés, quand bien même
le feu vert politique était mis.
En ce qui concerne le problème médias du budget des films,
il est interne à la Communauté et celle-ci ne se prête guère à
la coopération. Je dois dire qu'elle s'y prête d'autant moins,
que, en ce qui nous concerne, nous disposons encore de
restrictions quantitatives à l'importation des films. C'est une
vieille règle datant des temps difficiles, des années 30, où
l'on voulait éviter une invasion culturelle et de propagande
en provenance des pays totalitaires de l'Europe - et il y en
avait hélas. A-t-elle encore sa raison d'être? Cela mérite
examen. Cependant, elle existe, de sorte qu'il s'agirait, si
l'on voulait espérer une ouverture de la Communauté, déjà
difficile en soi, que de notre côté nous fassions un mouve-
ment dans cette direction. La situation n'a pas encore fini
d'évoluer, c'est pourquoi, sur la question que vous avez
posée, je ne peux pas vous donner, aujourd'hui, une
réponse rassurante.
J'en viens au troisième et dernier volet de cette analyse: les
problèmes de politique économique intérieure. Nous ne
voulons pas reprendre l'abondante réflexion d'hier soir.
J'insiste toutefois, au risque d'être obsédant, sur un élément
tout à fait capital qui est celui de l'insuffisance de notre
main-d'oeuvre hautement qualifiée, et dans certains sec-
teurs, de notre main-d'oeuvre qualifiée. Et j'insiste sur la
nécessité que l'on suive, avec un grand élan, du côté des
partenaires sociaux, du côté de l'économie, l'impulsion que
nous avons donnée à la multiplication de ces cours de
formation, en emploi ou hors-emploi, en septembre de l'an-
née dernière lorsque, avec les patrons, les syndicats, nous
avons fait le constat de nos graves insuffisances, en pro-
gression constante en ce domaine. Alors, en attendant, se
demande M. Eggly, ne faut-il pas recourir davantage à de la
main-d'oeuvre étrangère? Vous le savez, Monsieur le
Conseiller national, il y a des limites politiques à cette
ouverture des frontières suisses en faveur d'une augmenta-
tion de main-d'oeuvre étrangère. Je n'oublie pas qu'en 1989
le peuple suisse aura à se prononcer sur une xième initiative
visant à limiter la main-d'oeuvre étrangère, et que cela n'ira
pas de soi si je mesure quelques réactions électorales de
ces derniers mois, ici ou là en Suisse. Il y a donc là une
contrainte politique à laquelle le gouvernement ou le Parle-
ment le plus indépendant du monde ne peut pas échapper,
du moins en grande partie. Il n'empêche que nous avons fait
le maximum de ce qui pouvait être fait dans ce cadre assez
fermé et nous avons, pour le moins, maintenu pour l'exer-
cice actuellement en cours les chiffres et les autorisations
faites pour l'exercice précédent.
De surcroît, nous avons mis en main de la Confédération -
l'OFIAMT est son bras séculier- son propre contingent de
personnes occupées à l'année. Dans ce contingent, nous
accordons, Monsieur Eggly, de plus en plus d'importance à
la main-d'oeuvre étrangère qualifiée et hautement qualifiée.
Aussi le pourcentage de cette main-d'oeuvre est-il passé, en
quelques années, de 20 pour cent à 60 pour cent aujour-
d'hui, cela allant précisément dans le sens que vous avez
signalé.
En ce qui me concerne, j'estime que c'est encore insuffisant
et que nous devons pouvoir faire mieux, mais il y a, je le
répète, des contraintes auxquelles ni vous ni moi, malheu-
reusement, ne pourrons échapper.
Le problème de l'agriculture ayant été soulevé et traité dans
le cadre des négociations du GATT, je n'y reviendrai pas. Je
réponds en revanche favorablement à l'interrogation de
deux députés, MM. Engler et Schwab, le premier sur la
préoccupation que doit avoir le Conseil fédéral du tourisme,
et le second concernant le marché du bois. Quant au tou-
risme, je pense que les instruments que nous vous avons
demandé de nous octroyer ces derniers temps, à savoir un
renforcement de l'aide à apporter à l'Office national suisse
du tourisme et au crédit hôtelier, sont la preuve et l'illustra-
tion de notre volonté de soutenir d'une manière claire et
nette cette branche essentielle de nos activités, non seule-
ment à cause des revenus économiques qu'elle apporte au
pays - elle est la troisième branche d'exportation de la
Suisse - mais encore par la signification humaine qu'elle
revêt pour un pays comme le nôtre qui doit être constam-
ment ouvert aux flux humains étrangers. Quant au marché
du bois, nous constatons, Monsieur Schwab, que l'industrie
du bois dépend de fournisseurs étrangers pour certaines
qualités de bois que nous ne produisons pas en Suisse. Cet
état de fait permettrait donc une restriction sélective entraî-
nant maints problèmes d'exécution. Des mesures protec-
tionnistes à la frontière provoqueraient inévitablement une
hausse des prix du bois brut et des semi-produits. De ce fait,
la compétitivité des entreprises connexes en pâtirait et il en
résulterait un déplacement de la production à l'étranger
ainsi qu'une augmentation des importations de produits à
degré de transformation plus élevé, de sorte qu'on perdrait
assurément du côté industriel ce que l'on aurait peut-être
gagné d'un autre côté. Il n'y a donc pas de miracle, mais il
n'empêche que le problème que vous avez soulevé demeure
et que deux départements au moins y travaillent d'arrache-
pied: le Département de l'intérieur et celui de l'économie
publique.
Pour l'instant, nous ne pouvons vous apporter que des
réponses succinctes: en principe, plutôt que d'opter pour
des mesures à la frontière, le Conseil fédéral préfère soute-
nir la recherche, la promotion et la formation dans l'utilisa-
tion du bois, mais nous sommes conscients que les progrès
que nous avons accomplis et que nous accomplirons
encore dans cette direction ne sont pas suffisants pour
régler l'ensemble du problème du bois, pas plus que l'en-
semble du problème de l'entretien et du renouvellement de
nos forêts, tant du point de vue économique qu'écologique.
Je vous remercie de votre longue attention.
Präsident: Bundesrat und Kommission beantragen Ihnen,
vom Bericht zur Aussenwirtschaftspolitik 1987 Kenntnis zu
nehmen.
Angenommen - Adopté

15. März 1988 
N
307
Südafrika-Politik
Bundesbeschluss über die Genehmigung von aussenwirt-
schaftlichen Massnahmen
Arrêté fédéral approuvant des mesures économiques ex-
térieures
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1 et 2
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
125 Stimmen
(Einstimmigkeit)
Bundesbeschluss über die Genehmigung des Internatio-
nalen Naturkautschuk-Uebereinkommens von 1987
Arrêté fédéral concernant l'approbation de l'accord inter-
national de 1987 sur le caoutchouc naturel
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1 et 2
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
123 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
#ST# 86.234
Parlamentarische Initiative (Rechsteiner)
Südafrika-Sanktionen.
Umgehung durch die Schweiz
Initiative parlementaire (Rechsteiner)
Sanctions contre l'Afrique du Sud.
Opérations de détournement par la Suisse
87.918
Interpellation Rechsteiner
Südafrika-Politik
Politique à l'égard de l'Afrique du Sud
Fortsetzung - Suite
Siehe Seite 246 hiervor - Voir page 246 ci-devant
Frau Fankhauser: Ich spreche in erster Linie zur parlamen-
tarischen Initiative, möchte aber formell zur Interpellation
Diskussion beantragen, weil die Diskussion bereits stattfin-
det und der Bundesrat auch Gelegenheit haben sollte, sich
zu diesem Geschäft zu äussern.
Ich bitte um Zustimmung zur Diskussion über die Interpella-
tion und werde dann weiterfahren.
Präsident: Frau Fankhauser beantragt, dass zur Interpella-
tion Rechsteiner die Diskussion offiziell beschlossen wird,
damit Herr Bundesrat Felber noch dazu Stellung nehmen
könne. - So beschlossen.
Frau Fankhauser: Die offizielle Schweiz will an ihrer bisheri-
gen Haltung in bezug auf Südafrika nichts ändern und hofft
damit, es ändere sich etwas zum Guten. Aber durch ihre
Haltung macht diese Noch-Mehrheit die Mächtigen in Süd-
afrika noch mächtiger.
Der Bundesrat hat positive Massnahmen beschlossen, u. a.
wird ein Programm, das - nach seinen eigenen Worten -
bescheiden ist, in den Frontstaaten durchgeführt. Positive
Massnahmen sind gut, Appelle auch. Sie nützen aber nicht
viel! Das Apartheid-Regime bleibt stur und verstärkt sogar
seinen Druck.
Ich möchte Ihnen aus der Presse von heute folgendes Bei-
spiel vorlesen: «Nun will ein Gesetzentwurf, der dem südafri-
kanischen Parlamentzurverabschiedung vorliegt, ausländi-
sche Gelder an politisch gebannte Organisationen» - wir
wissen, dass es deren sehr viele gibt - «unterbinden. Das
würde für uns bedeuten,» - das sagt der Botschaftssekretär
der Schweiz in Südafrika - «dass wir für jede finanzielle
Unterstützung eines Projekts eine Genehmigung brauchen,
die jederzeit ohne Begründung abgelehnt werden kann.
Für viele westliche Länder würde die Legitimation ihres
Südafrika-Handels durch flankierende Sozialinvestitionen
damit wohl dahinfallen.» (Ende Zitat)
Unser Land sollte seine offizielle Haltung auf Schizophrenie
untersuchen. Einerseits stützen wir die Schwachen, ande-
rerseits helfen wir mit, die Mächtigen mächtiger zu machen
und das Ungleichgewicht zu erhalten. Dieses Strategie ist
falsch. Es ist Zeit, sie zu revidieren.
Die bisherigen positiven Massnahmen genügen nicht. Sie
drohen sogar zu versickern. Die Hilfswerke sind manchmal
der Verzweiflung nahe, wenn sie immer wieder erleben, wie
ein sorgfältiger Aufbau wieder zerstört wird. Wir müssen
neue Normen für unser Verhalten einführen, um die Schwa-
chen zu schützen.
Der Bundesrat unterschätzt vielleicht die Bedeutung der
Schweiz im internationalen Kontext des Kampfes gegen die
Apartheid. Klare Signale zugunsten der unterdrückten
Bevölkerung sind für sie lebensnotwendig. Alle Entrechte-
ten sind überzeugt, dass für einen friedlichen Wandel in
Südafrika der Druck von aussen nötig ist. Ich bitte den
Bundesrat, gut zuzuhören, was die Unterdrückten in Süd-
afrika - und nicht nur sie - uns zu sagen haben. Der
Bundesrat sollte danach handeln.
Es ist mehr als erstaunlich, wenn mitten in der Sanktionsdis-
kussion eine dritte wöchentliche Landungsmöglichkeit für
die Südafrika-Linie bewilligt wird. Da hat der Bundesrat eine
Gelegenheit verpasst, klar Bedingungen zu stellen. Es
erstaunt auch, wenn Vertreter und Vertreterinnen aller wich-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Aussenwirtschaftspolitik 1987
Politique économique extérieure 1987
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
11
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.002
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
15.03.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
292-307
Page
Pagina
Ref. No
20 016 182
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.