ch_vb · 94.3227 · 1994-10-07 · de


7. Oktober 1994 
N
1877
Petitionen
#ST# 94.3227
Postulat WBK-NR (94.2027)
Gebärdensprache. Anerkennung
Postulat Csec-CN (94.2027)
Reconnaissance de la langue des signes
Wortlaut des Postulates vom 27. Mai 1994
Der Bundesrat wird ersucht, die Gebärdensprache zur Integra-
tion von Gehörlosen und hörbehinderten Menschen anzuer-
kennen und sie, nebst der Lautsprache, in Bildung, Ausbil-
dung, Forschung und Vermittlung zu fördern.
Texte du postulat du 27 mai 1994
Le Conseil fédéral est invité à reconnaître la langue des signes
pour l'intégration des sourds et des malentendants et à l'en-
courager dans l'éducation, la formation, la recherche et la
communication, à côté du langage parlé.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 17. August 1994
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 17 août 1994
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat
Überwiesen - Transmis
94.2028
Petition Verein gegen Tierfabriken
Verbot der Massentierhaltung von Wachteln.
Importverbot für Wachtelfleisch und Wachteleier
Pétition Association contre les fabriques d'animaux
Interdiction de l'élevage en batterie des cailles.
Interdiction de l'importation
de viande et d'oeufs de cailles
Haering Binder Barbara (S, ZH) unterbreitet im Namen der
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur (WBK) den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. Am 7. Januar 1994 reichte Dr. Erwin Kessler im Namen des
Vereins gegen Tierfabriken eine Petition ein mit der Forde-
rung, die Massentierhaltung von Wachteln in Anlagen mit über
200 Tieren sowie den Import von Wachtelfleisch und
Wachteleiern zu verbieten.
2. Der Petent wirft dem Bundesamt für Veterinärwesen (BVET)
vor, wirtschaftliche Interessen vor den Tierschutz zu stellen.
Seines Erachtens erlauben die aktuellen Bestimmungen über
die Haltung von Wachteln keineswegs, diese wilden, scheuen
Zugvögel tiergerecht zu halten. Laut BVET-Richtlinien sollen
die Käfige so flach sein, dass die Tiere sich strecken, aber nicht
auffliegen können: Die vorgeschriebene Käfighöhe beträgt
18 Zentimeter, während die Tiere eine Körperlänge von 16 bis
18 Zentimetern aufweisen. Diese Haltungsbedingungen seien
heute überholt, doch sei auch noch kein tiergerechtes Hal-
tungssystem erarbeitet worden.
3. An den Beratungen der Kommission anerkannte der Vertre-
ter des BVET, dass diese Aufzuchtbedingungen unbefriedi-
gend seien. Dieses Problem sei zurzeit nicht lösbar, weil die
Kenntnisse über diese Tiere zu beschränkt seien. Genauere
Angaben werde indessen ein aufgrund des Inspektionsbe-
richtes der GPK eingeleitetes Forschungsprojekt liefern, das in
drei Jahren abgeschlossen sein dürfte und konkrete Vor-
schläge über neue Prototypen der Wachtelhaltung mit sich
bringen werde.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission hat auf die klare Vorschrift des Tierschutzge-
setzes verwiesen, wonach die Tiere unter qualfreien Bedin-
gungen zu halten sind. Dies scheint bei Wachteln offensicht-
lich nicht der Fall zu sein, wie das auch bereits von den Ge-
schäftsprüfungskommissionen 
festgehalten 
worden 
ist
(s. 93.033, Bericht vom 6.4.1993). Ihre Reaktionen zeigen,
dass Wachteln auch in der Zucht scheu bleiben. Solange
keine artgerechten Haltungsbedingungen 
gegeben sind,
muss auf deren Zucht verzichtet werden. Die Kommission
schlägt ein entsprechendes Postulat vor.
Einige Kommissionsmitglieder haben in diesem Zusammen-
hang Vorbehalte geäussert und betont, dass die schweizeri-
schen Zuchthaltungen sowohl den eidgenössischen als auch
den internationalen Vorschriften entsprächen. Aus diesen
Gründen haben sie sich dem Postulat widersetzt: da die Batte-
riehaltung von Wachteln bis anhin bewilligt gewesen sei,
müsste der Bund die Tierhalter entschädigen, bis das revi-
dierte Gesetz vorliege. Es bleibt allerdings festzuhalten, dass
das BVET seine Information von 1982 als eindeutig überholt
bezeichnet.
Die Kommission beantragt mit 8 gegen 7 Stimmen, das Po-
stulat 94.3228 zu überweisen.
Haering Binder Barbara (S, ZH) présente au nom de la Com-
mission de la science, de l'éducation et de la culture (Csec) le
rapport écrit suivant:
1. Le 7 janvier 1994, le Dr Erwin Kessler déposait une pétition
au nom de l'Association contre les fabriques d'animaux.
Celle-ci demande l'interdiction de l'élevage en batterie des
cailles dans des installations de plus de 200 oiseaux ainsi que
l'interdiction de l'importation de viande et d'oeufs de caille.
2. Reprochant à l'Office vétérinaire fédéral (OVF) de faire pas-
ser l'intérêt économique avant la protection des animaux, le
pétitionnaire estime que les dispositions qui régissent l'éle-
vage des cailles ne tiennent compte en aucune façon des be-
soins de ces oiseaux migratoires farouches. Selon les directi-
ves de l'OVF, les cages doivent être conçues de telle façon
que les animaux puissent s'étirer, mais non s'envoler, c'est-à-
dire qu'elles doivent avoir 18cm de hauteur par rapport
aux 16 à 18 cm de longueur de l'oiseau. Ces directives sont
aujourd'hui dépassées, mais aucun système adapté à ces ani-
maux n'a encore été arrêté.
3. Lors des délibérations de la commission, le représentant de
l'OVF a reconnu que ces élevages se trouvent dans une situa-
tion non satisfaisante. Ce problème est pour le moment insolu-
ble, car les connaissances sur ces animaux sont trop limitées.
Mais un projet de recherche consécutif à un rapport d'inspec-
tion des CdG devrait aboutir dans trois ans. Il donnera de pré-
cieuses indications sur le sujet et débouchera sur des proposi-
tions concrètes de nouveaux prototypes pour la détention des
cailles.
Considérations de la commission
La commission a relevé que la loi sur la protection des ani-
maux stipule clairement que les animaux doivent être détenus
dans des conditions excluant toute souffrance. Il semble évi-
dent que ce n'est pas le cas avec les cailles, comme cela avait
déjà été constaté par les Commissions de gestion (v. 93.033,
rapport du 6.4.1993). Les réactions des cailles prouvent
qu'elles restent sauvages, même en élevage. Tant qu'il en ira
ainsi, tant que ces animaux ne supporteront pas leur déten-

Postulat Csec-CN (94.2028)
1878
N 
7 octobre 1994
tion, il faut renoncer à leur élevage. C'est dans ce sens qu'a été
proposé un postulat de commission.
Certains membres de la commission ont émis des réserves,
relevant que les élevages suisses répondent aussi bien aux
exigences fédérales qu'internationales. Ils ont aussi combattu
le postulat pour la raison suivante: l'élevage en batterie étant
jusqu'ici autorisé, la Confédération devrait indemniser les éle-
veurs jusqu'à ce que la loi soit modifiée. Il reste néanmoins vrai
que l'OVF définit sa directive de 1982 comme incontestable-
ment dépassée.
Par 8 voix contre 7, la commission propose de transmettre le
postulat 94.3228.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, die Petition dem Bun-
desrat zur Kenntnisnahme zu überweisen.
Proposition de la commission
La commission propose à l'unanimité de transmettre la péti-
tion au Conseil fédéral pour qu'il en prenne acte.
Angenommen -Adopté
#ST# 94.3228
Postulat WBK-NR (94.2028)
Haltung von Wachteln
Postulat Csec-CN (94.2028)
Détention de cailles
Wortlaut des Postulates vom 26. Mai 1994
Der Bundesrat wird ersucht, die Massentierhaltung von Wach-
teln in der Schweiz zu verbieten, bis ein entsprechendes Hal-
tungssystem entwickelt worden ist
Entsprechend ist auch der Import von Wachtelfleisch und
Wachteleiern aus grausamer Käfighaltung zu untersagen.
Texfe du postulat du 26 mai 1994
Le Conseil fédéral est invité à interdire l'élevage en batterie des
cailles en Suisse jusqu'à ce qu'un système adapté à ces ani-
maux soit mis au point.
Parallèlement, l'importation de viande et d'oeufs de cailles dé-
tenues dans des cages de manière cruelle doit être interdite.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 7. September 1994
Es ist unbestritten, dass die heutige Wachtelhaltung in der
Schweiz, in welcher nach Kenntnis des BundesamtesfürVete-
rinärwesen (BVET) nur drei grössere Betriebe bestehen, aus
tierschützerischer Sicht nicht befriedigt. In seiner Antwort auf
die Einfache Anfrage vom 21. März 1991 «Intensiv-Tierhaltung
in der Schweiz für Wachteln und Kaninchen» (91.1035) hat der
Bundesrat darauf hingewiesen, dass die 1982 vom BVET her-
ausgegebene Information über Wachtelhaltung im Rahmen
eines Forschungsprojekts überarbeitet werden soll, um Beur-
teilungsgrundlagen für Wachtelhaltungen zu beschaffen. Mit
den vom BVET in Auftrag gegebenen und finanzierten For-
schungsarbeiten, die vorerst auf drei Jahre angesetzt sind,
wurde Ende 1993 begonnen. Es wird in absehbarer Zeit mit
Resultaten gerechnet.
Die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates gab am
26. August 1992 Empfehlungen im Bereich des Tierschutzes
ab (BB11993 II 310), welche von der Geschäftsprüfungskom-
mission des Ständerates am 5. November 1993 bestätigt wur-
den. Bestandteil dieser Empfehlungen ist die Entwicklung ei-
nes tiergerechten Haltungssystems für Wachteln. Gleichzeitig
wird anerkannt, dass diese Entwicklung Zeit benötigt, auch
wenn die angegebene Entwicklungsphase von drei Jahren als
zu lang eingeschätzt wird. Von der Empfehlung eines Halte-
verbots bzw. einer Einfuhrsperre wird abgesehen.
Die Produktion von Wachteln und Wachteleiern entspricht ei-
ner Nachfrage. Es wäre unverhältnismässig, die einheimische
Produktion sofort einzustellen. Ein Verbot, wie es im Postulat
verlangt wird, würde die schweizerische Wachtelproduktion
auf längere Dauer verunmöglichen. Die bisherige Produk-
tionsweise befriedigt aus Gründen des Tierschutzes nicht. Sie
ist aber nicht in dem Sinn tierquälerisch, dass sie von heute auf
morgen verboten werden müsste.
Ein Einfuhrverbot für ein bestimmtes Produkt, das die Umwelt
oder die Gesundheit von Menschen und Tieren beeinträchtigt,
wäre nach den Regeln des Gatt nur dann zulässig, wenn diese
Massnahme nicht diskriminierend ausgestaltet, Verhältnis-
massig und wissenschaftlich begründbar ist
Aus diesen Gründen erachtet der Bundesrat den von den Ge-
schäftsprüfungskommissionen empfohlenen Weg, nämlich
die schweizerische Wachtelproduktion auf eine tiergerechte
Haltung zu lenken, als zweckmässig.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 7 septembre 1994
II est incontestable que du point de vue de la protection des
animaux la détention des cailles ne donne pas satisfaction
dans notre pays où, selon les données de l'Office vétérinaire
fédéral (OVF), on ne compte cependant pas plus de trois ex-
ploitations d'une certaine importance. Dans sa réponse à la
question ordinaire du 21 mars 1991 «Exploitation intensive de
cailles et de lapins» (91.1035), le Conseil fédéral indiquait que
les directives de l'OVF de 1982 sur la détention des cailles
avaient besoin d'une révision et que cet office avait l'intention
de lancer un projet de recherche dont les conclusions pour-
raient servir à l'évaluation des exploitations détenant des cail-
les. L'OVF a donné un mandat pour ces recherches et assure
leur financement; commencées fin 1993, elles sont planifiées
en un premier temps pour trois ans. On en attend des résultats
à moyen terme.
Le 26 août 1992, la Commission de gestion du Conseil natio-
nal a fait des recommandations dans le domaine de la protec-
tion des animaux (FF 1993 II 324), recommandations confir-
mées le 5 novembre 1993 par la Commission de gestion du
Conseil des Etats. L'une d'elles concerne le développement
d'un système de détention convenable pour les cailles. La
commission reconnaît que cette tâche prend du temps, même
si la période de trois ans qui avait été indiquée lui paraît trop
longue. Elle ne fait cependant aucune recommandation visant
à interdire la détention de cailles ou l'importation de produits
de cailles.
La production de cailles et d'oeufs de cailles répond à une de-
mande du consommateur. Il serait tout à fait disproportionné
de faire cesser la production indigène. En appliquant l'inter-
diction réclamée par le postulat, on rendrait impossible pour
longtemps la production dans ce domaine en Suisse. Or, s'il
est vrai que la manière dont sont détenues les cailles n'est ac-
tuellement pas satisfaisante, elle n'est nullement cruelle au
point de justifier une interdiction d'un jour à l'autre.
Selon les règles du Gatt, une interdiction d'importer un produit
déterminé susceptible de nuire à l'environnement et à la santé
humaine ou animale n'est admise que si cette mesure n'a pas
de caractère discriminatoire, respecte le principe de la propor-
tionnalité et se justifie scientifiquement.
Telles sont les raisons pour lesquelles le Conseil fédéral est
d'avis qu'il faut s'en tenir à la voie recommandée par la Com-
mission de gestion, à savoir orienter de plus en plus la produc-
tion de cailles dans notre pays vers une détention respectant
mieux les besoins de ces animaux.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat WBK-NR (94.2027) Gebärdensprache. Anerkennung
Postulat Csec-CN (94.2027) Reconnaissance de la langue des signes
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3227
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.10.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1877-1878
Page
Pagina
Ref. No
20 024 546
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.