ch_vb · 97.061 · 1997-09-29 · de


97.061 
Botschaft 
zum Voranschlag 1998 
(vom 29. September 1997) 
Sehr geehrte Frau Präsidentin, 
sehr geehrter Herr Präsident, 
sehr geehrte Damen und Herren, 
Wir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zum 
Voranschlag 1998 der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft mit dem Antrag auf Genehmigung gemäss den beige- 
fügten Beschlussesentwürfen. 
Gleichzeitig unterbreiten wir Ihnen den Bericht zum Finanz- 
plan 1999-2001 zur Kenntnisnahme (Art. 23 Abs. 4 des 
Finanzhaushaltsgesetzes, SR 611.10). 
Wir versichern Sie, sehr geehrte Frau Präsidentin, sehr ge- 
ehrter Herr Präsident, sehr geehrte Damen und Herren, 
unserer vollkommenen Hochachtung. 
Bern, den 29. September 1997 
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates 
Der Bundespräsident: 
Koller 
Der Bundeskanzler: 
Couchepin 
Message 
concernant le budget 1998 
(du 29 septembre 1997) 
Madame la Présidente, 
Monsieur le Président, 
Mesdames, Messieurs, 
Par le présent message, nous vous soumettons le projet du 
budget de la Confédération suisse pour 1998 en vous 
invitant à l'approuver conformément aux projets d'arrêtés qui 
y sont joints. 
Nous vous soumettons en même temps, en vous priant d'en 
prendre acte, le rapport concernant le plan financier 1999- 
2001 (art. 23, 4e al., de la loi sur les finances de la Confédé- 
ration, RS611.0). 
Nous vous prions d'agréer, Madame la Présidente, Monsieur 
le Président, Mesdames et Messieurs, l'assurance de notre 
haute considération. 
Berne, le 29 septembre 1997 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
Le président de la Confédération: 
Koller 
Le chancelier de la Confédération: 
Couchepin

Botschaft / Message 
10 
Übersicht 
Das Wichtigste in Kürze 
• Der Voranschlag 1998 weist ein Defizit von 7,4 Milliarden 
in der Finanzrechnung und einen Aufwandüberschuss 
von 7,2 Milliarden in der Erfolgsrechnung auf. Die 
Haushaltslage ist also wenig erbaulich. Bei einer Beurtei- 
lung des Finanzrechnungsdefizits muss indessen berück- 
sichtigt werden, dass die Tresorehedarlehen an die SBB 
seit 1997 im Finanzvoranschlag ausgewiesen werden, der 
Einnahmenüberschuss der Pensionskasse des Bundes 
dort nicht mehr enthalten ist und einmalige Sonderfakto- 
ren das Bild vorübergehend stark trüben. 
10 
Condensé 
L'essentiel en bref 
• Le budget 1998 prévoit un déficit de 7,4 milliards au 
compte financier et un excédent de charges de 7,2 
milliards au compte de résultats. La situation n'est donc 
guère réjouissante. Pour porter un jugement sur le déficit 
du compte financier, il faut cependant prendre en considé- 
ration le fait que les prêts accordés par la trésorerie aux 
CFF figurent dans le budget financier depuis 1997, que 
l'excédent de recettes de la Caisse fédérale de pensions 
ne s'y trouve plus et que certains facteurs particuliers 
assombrissent fortement, de manière temporaire, le ta- 
bleau. 
Wichtige Gesamtzahlen 
Tabelle / Tableau 1 
Principaux chiffres globaux 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag" 
Budget 
1997 
Voranschlag 
Budget 
1998 
Millionen Franken - millions de francs 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Ausgaben 
Differenz zum Vorjahr ir % 
43 840 
+8,2 
44 242 
+0,9 
47311 
+6,9 
Dépenses 
Différence par rapport à 
l'année précédente, en % 
Einnahmen 
Differenz zum Vorjahr ir % 
39 477 
+5,9 
38 471 
-2,5 
39947 
+3,8 
Recettes 
Différence par rapport à 
l'année précédente, en % 
Ergebnis 
-4 363 
-5 771 
-7364 
Résultat 
Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
Aufwandüberschuss 
-5 623 
-6 819 
-7227 
Déficit 
Verpflichtungskredite 
2 481 
2 812 
2814 
Crédits d'engagements 
Kennzahlen 
Chiffres clés 
Ausgaben (% BIP) 
12,0 
12,0 
12,4 
Dépenses (en % du PIB) 
Einnahmen (% BIP) 
10,9 
10,4 
10,5 
Recettes (en % du PIB) 
Passivzinsen (% Ausgaben) 
6,7 
7,5 
7,2 
Intérêts passifs (en % des dépenses) 
Saldo Finanzrechnung 
-1,2 
-1,6 
-1,9 
Solde du compte financier 
(% BIP) 
(en % du PIB) 
Volkswirtschaftliche Eckwerte 
Indicateurs économiques 
Bruttoinlandprodukt nom. (%) 
-0,2 
1,5 
3,0 
Produit intérieur brut nominal (%) 
Teuerung (%) 
0,8 
1,0 
1,5 
Renchérissement (%) 
'ohne Nachtragskredite 
"sans les crédits supplémentaires 
• Die Ausgaben sollen um 3,1 Milliarden oder um 6,9 Pro- 
zent aufgestockt werden. Von diesem Zuwachs entfallen 
2,5 Milliarden auf eine einmalige Kumulation von Leistun- 
gen an die SBB (Zahlungsspitze SBB, vgl. S. 4 und Ziff. 
212.4), die Darlehen an die Arbeitslosenversicherung und 
auf die Zahlungen für das Ankurbelungsprogramm. Berei- 
nigt um diese Faktoren ergibt sich ein Ausgabenwachstum 
von lediglich 1,3 Prozent, das ausschliesslich auf die übri- 
gen Sozialversicherungen, die Betreuungskosten für Asyl- 
bewerber und Flüchtlinge und den Strassenbau zurückzu- 
führen ist. Bedingt durch die erwähnten Sonderfaktoren 
steigt die Staatsquote auf 12,4 Prozent des Bruttoinland- 
produktes (BIP) an. 1999 sollte sie gemäss Finanzplan auf 
11,7 Prozent zurückgehen. 
• Die Personalausgaben - Bezüge und Lohnnebenko- 
sten ■ verzeichnen gegenüber dem Voranschlag 1997 ei- 
nen Anstieg von 133 Millionen oder 2,8 Prozent, wobei die 
plafonierten Personalbezüge lediglich um insgesamt 1,1 
• Les dépenses affichent une progression de 3,1 milliards, 
soit de 6,9 pour cent. Celle-ci résulte à raison de 2,5 
milliards d'une accumulation unique de prestations aux 
CFF (»charge extraordinaire», voir p. 4 et ch. 214.4), des 
prêts à l'assurance-chômage et des sommes absorbées 
par le programme d'investissement. Abstraction faite de 
ces facteurs, les dépenses accusent une augmentation de 
1,3 pour cent seulement, qui découle uniquement des 
autres assurances sociales, des frais d'assistance aux 
requérants d'asile et aux réfugiés et de la construction des 
routes. Du fait des facteurs particuliers susmentionnés, la 
quote-part de la Confédération s'accroît à 12,4 pour cent 
du produit intérieur brut (PIB). Selon le plan financier, cette 
quote-part devrait redescendre à 11,7 pour cent en 1999. 
• Les dépenses de personnel - rétribution et charges sala- 
riales annexes - s'accroissent de 133 millions, soit de 2,8 
pour cent par rapport au budget 1997, l'augmentation 
globale n'atteignant que 1,1 pour cent dans le cas de la

Botschaft / Message 
Prozent zulegen. Für den Teuerungsausgleich sind keine 
Mittel eingestellt. 
• Bei den Einnahmen rechnen wir gegenüber dem Voran- 
schlag 1997 mit einem zusätzlichen Ertrag von 1,5 Milliar- 
den oder 3,8 Prozent. Sie liegen damit nur um 1,2 Prozent 
über dem Rechnungsergebnis 1996. Selbst diese beschei- 
denen Erwartungen beruhen noch auf verschiedenen Un- 
sicherheiten. 
• Die nach wie vor unbefriedigende Finanzlage des Bundes 
führt zu einem weiteren Anstieg der Verschuldung und 
des Fehlbetrages (Verlustvortrag) in der Bilanz. Die 
Schulden werden die Grenze von 100 Milliarden erreichen, 
und die Verschuldungsquote wird weiter auf gut 26 Prozent 
ansteigen. Der Fehlbetrag der Bilanz wird die Grenze von 
60 Milliarden überschreiten (1990: 17,5 Mia). 
• Bei einer konsequenten Umsetzung des Finanzplanes 
können das Ausgabenwachstum in den Jahren 1997-2001 
auf durchschnittlich 1,8 Prozent pro Jahr begrenzt und die 
Defizite auf 3,4 Milliarden hinuntergedrückt werden. Die 
verbleibende Lücke zur Realisierung des Haushaltsziels 
2001 will der Bundesrat im wesentlichen mit dem Sparpa- 
ket schliessen. Voraussetzung für einen erfolgreichen Sa- 
nierungskurs ist allerdings, dass die geplanten Steuerer- 
höhungen für die Finanzierung der Sozialversicherungen 
und den öffentlichen Verkehr beschlossen und Steueraus- 
fälle verhindert werden. In den Defiziten gemäss Finanz- 
plan nicht enthalten sind die Ausgabenüberschüsse des 
Fonds für die Finanzierung von Eisenbahn-Grossprojek- 
ten im Betrage von 0,6 bis 1,1 Milliarden pro Jahr. 
rétribution plafonnée du personnel. Aucun montant n 'a été 
budgété pour compenser le renchérissement. 
• Les recettes devraient augmenter de 1,5 milliard, soit de 
3,8 pour cent par rapport au budget 1997. Leur montant ne 
dépassera ainsi que de 1,2 pour cent celui qui figurait dans 
le compte 1996. Diverses incertitudes entourent ces chif- 
fres déjà modestes. 
• La précarité persistante des finances fédérales se traduira 
par une nouvelle augmentation de la dette et du décou- 
vert du bilan (report des pertes). La dette se montera à 
100 milliards et la quote-part d'endettement s'accroîtra à 
près de 26 pour cent. Le découvert du bilan passera la 
barre des 60 milliards (1990: 17,5 mrd). 
• Un respect rigoureux du plan financier permettra de limi- 
tera 1,8 pour cent en moyenne la croissance annuelle des 
dépenses de 1997 à 2001 et de ramener le déficit à 3,4 
milliards. Le Conseil fédéral entend supprimer essentielle- 
ment au moyen du programme d'économies l'écart sub- 
sistant par rapport à l'objectif budgétaire 2001. Pour que 
la stratégie d'assainissement soit couronnée de succès, il 
est toutefois indispensable que les augmentations d'impôt 
prévues afin de financer les assurances sociales et les 
transports publics soient approuvées et que des pertes 
d'impôt soient évitées. Les déficits figurant dans le plan 
financier ne tiennent pas compte des excédents de dépen- 
ses de 0,6 à 1,1 milliard par an du Fonds pour le finance- 
ment des grandes infrastructures ferroviaires. 
Grafik / Graphique 1 
Ergebnisse der Finanz- und der Erfolgsrechnung 
Résultats du compte financier et du compte de résultats

Botschaft / Message 
11 
Wirtschaftliches Umfeld 
Eine ausführliche Analyse des wirtschaftlichen Umfeldes und 
eine Beurteilung der Aussichten finden sich In Ziffer 41. 
Die Wirtschaft der USA erweist sich als wichtiger Konjunktur- 
motor für die wirtschaftliche Entwicklung in Japan und Euro- 
pa. In den EU-Ländern ist die Lage noch immer recht unter- 
schiedlich, insgesamt nehmen die Auftriebskräfte aber zu. 
Gestützt auf dieses günstige internationale Umfeld und die 
vorteilhaften monetären Rahmenbedingungen rechnen wir 
mit einer langsam einsetzenden konjunkturellen Wende. Die 
Exporte sollten zulegen und beim privaten Konsum zeigen 
sich Belebungstendenzen. Belastend für die konjunkturelle 
Erholung sind immer noch die schwachen Bauinvestitionen 
und die unbefriedigende Situation auf dem Arbeitsmarkt. 
Erfreulich ist nach wie vor die Entwicklung an der Teuerungs- 
front. Eine Trendwende ist angesichts unausgelasteter Kapa- 
zitäten wenig wahrscheinlich. Auch bei den Zinsen erwarten 
wir höchstens eine gemässigte Steigerung. 
Dem Budget haben wir eine schrittweise Erholung der Kon- 
junktur, eine leicht anziehende Teuerung und damit auch 
geringfügig höhere Zinssätze zugrundegelegt. Wir gehen von 
einem Wirtschaftswachstum von real 1,5 Prozent und 
einer durchschnittlichen Teuerungsrate von 1,5 Prozent. 
Mit einer Durchschnittsrendite der Bundesobligationen 
von 3,75 Prozent sollte der Bundeshaushalt immer noch von 
äusserst günstigen Zinskonditionen profitieren können. 
11 
Contexte économique 
12 
A usgabenentwicklung 
Die wichtigsten Aufgabenbereiche werden in den Ziffern 211 
bis 218 ausführlich dargestellt. Kennzahlen und Besonder- 
heiten der Ausgabenentwicklung in den verschiedenen Be- 
reichen sind in der Einleitung zu jedem Abschnitt kurz zusam- 
mengefasst. 
Die Ausgaben sollen gegenüber dem um die Kreditsperre 
gekürzten Voranschlag 1997 um 3,1 Milliarden oder 6,9 
Prozent aufgestockt werden. Drei Sonderfaktoren prägen die 
Ausgabenentwicklung. Die mit der Bahnreform vorgesehene 
Umstellung der Infrastrukturfinanzierung für die SBB hat eine 
einmalige Zahlungsspitze von 1 850 Millionen zur Folge. 
Angesichts der nach wie vor unbefriedigenden Situation auf 
dem Arbeitsmarkt müssen zweitens dem Ausgleichs fonds für 
die Arbeitslosenversicherung zur Schliessung der Finan- 
zierungslücke 1,6 Milliarden Darlehen, 500 Millionen mehr 
als im Voranschlag 1997, gewährt werden. Die Kantone 
haben einen gleich hohen Betrag einzuschiessen. Schliess- 
lich löst das Investitionsprogramm Zahlungen von 140 
Millionen aus. Insgesamt zeichnet sich damit ein ausseror- 
dentlicher Kreditbedarf von 2.5 Milliarden ab. Bereinigt um 
diese Kredite ergibt sich ein Ausgabenzuwachs von 600 
Millionen oder 1,3 Prozent, welcher praktisch ausschliesslich 
auf die Alters- und Invalidenversicherung, die 
Krankenversicherung und die Betreuungskosten für 
Asylbewerber und Flüchtlinge sowie auf den Strassenbau 
zurückzuführen ist. 
Die Budgetkredite für die übrigen finanziell gewichtigen Auf- 
gabenbereiche werden gegenüber dem Voranschlag 1997 
zurückgenommen beziehungsweise praktisch auf dem Vor- 
jahresniveau plafoniert. Für die militärische Landesverteidi- 
gung werden 21 Millionen oder 0.4 Prozent mehr als im 
Vorjahr beantragt. Die Aufwendungen für den Zivilschutz 
werden weiter zurückgenommen und belaufen sich noch auf 
130 Millionen. Im Bereich Bildung und Forschung erfordern 
der Aufbau der Fachhochschulen, die volle Beteiligung an 
den Forschungsprogrammen der EU und die Umsetzung des 
Investitionsprogrammes zusätzliche Mittel. Trotz diesem ver- 
On trouvera une analyse circonstanciée du contexte écono- 
mique et une évaluation des perspectives sous le chiffre 41. 
L'économie américaine joue un rôle de locomotive pour la 
croissance au Japon et en Europe. Au sein de l'UE, la 
situation continue de varier fortement suivant les pays, ce- 
pendant l'essor s'amplifie dans l'ensemble. Etant donné que 
l'environnement international et les conditions monétaires 
sont favorables, nous escomptons pour la Suisse une reprise 
conjoncturelle qui s'amorcera lentement. La consommation 
privée montre des signes de redressement et les exporta- 
tions devraient continuer de s'accroître. Le bas niveau des 
investissements dans le domaine de la construction et la 
morosité du marché du travail continueront toutefois d'entra- 
ver la reprise. L'évolution demeure réjouissante sur le plan 
du renchérissement. Un renversement de tendance n'est 
guère probable du fait de la sous-utilisation de l'appareil de 
production. En ce qui concerne les taux d'intérêt, nous ta- 
blons sur une hausse modérée. 
Nous avons établi le budget en tablant sur un redressement 
conjoncturel progressif et sur une faible hausse du renché- 
rissement assortie de taux d'intérêt légèrement plus élevés. 
Nous escomptons une croissance économique de 1,5 
pour cent en termes réels et un taux moyen de renchéris- 
sement de 1,5 pour cent. Comme le rendement moyen 
des obligations de la Confédération s'élèvera vraisem- 
blablement à 3,75 pour cent, les finances fédérales de- 
vraient continuer de bénéficier de taux d'intérêt extrêmement 
avantageux. 
12 
Evolution des dépenses 
Les principaux groupes de tâches sont décrits en détail sous 
les chiffres 211 à 218. Les chiffres clés et les facteurs déter- 
minant l'évolution des dépenses dans les différents domai- 
nes figurent dans l'introduction précédant chaque section. 
Par rapport au budget 1997 amputé au travers du blocage 
des crédits, les dépenses augmentent de 3,1 milliards, soit 
de 6,9 pour cent. Trois facteurs particuliers marquent l'évolu- 
tion des dépenses. La modification du financement des infra- 
structures des CFF, prévue dans le cadre de la réforme des 
chemins de fer, se traduit par une charge extraordinaire 
unique de 1 850 millions. Etant donné la morosité persistante 
du marché du travail, 1,6 milliard de prêts, soit 500 millions 
de plus que le montant budgété pour 1997, seront accordés 
au Fonds de compensation de l'assurance-chômage afin de 
pallier l'impasse de financement. Les cantons doivent verser 
le même montant. Le programme d'investissement en- 
traîne des paiements de 140 millions. Le besoin extraordi- 
naire de crédits se monte ainsi à 2,5 milliards. Abstraction 
faite de ces crédits, les dépenses s'accroissent de 600 mil- 
lions, soit de 1,3 pour cent, l'accroissement étant dû presque 
uniquement à I assurance-vieillesse et invalidité, à l'assu- 
rance-maladie, aux frais d'assistance aux requérants 
d'asile et aux réfugiés, ainsi qu'à la construction de rou- 
tes. 
Les montants des crédits budgétaires concernant les autres 
groupes de tâches importants du point de vue financier 
reculent par rapport à 1997 ou sont pratiquement inchangés. 
21 millions, soit 0,4 pour cent de plus qu'en 1997 sont 
budgétés pour la défense nationale militaire. Les dépenses 
consacrées à la protection civile subissent une nouvelle 
baisse à 130 millions. Dans le domaine de la formation et 
de la recherche, la création des hautes écoles spécialisées, 
la participation intégrale aux programmes de recherche de 
l'UE et la mise en oeuvre du programme d'investissement 
nécessitent des moyens financiers supplémentaires. En dé-

Botschaft / Message 
Grafik / Graphique 2 
Wachstumsraten wichtiger Aufgaben 
Taux de croissance des tâches importantes 
Veränderungen gegenüber Vorjahr, in co 
Variations par rapport à l'année précédente, en c 
Verkehr (11,7) /Zahlungsspitze SBB (18.5) 
Trafic (11.7) / Paiements extraordinaires 
auxCFF (18.5) 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
Total Ausgaben 
Dépenses totales 
Bildung und Forschung 
Formation et recherche 
Landesverteidigung 
Défense nationale 
Beziehungen zum Ausland 
Relations avec l'étranger 
Landwirtschaft und Ernährung 
Agriculture et alimentation 
Finanzen und Steuern 
Finances et impôts 
stärkten Engagement wird der Ausgabenzuwachs in diesem 
Bereich gegenüber dem Voranschlag 1997 auf 21 Miliionen 
oder 0,6 Prozent begrenzt. Die Ausgaben für die Landwirt- 
schaft liegen um 30 Millionen oder 0.8 Prozent unter dem 
Vorjahresniveau. Mit der Milchpreissenkung oder anderen 
Massnahmen soll die preis- und absatzsichernde Unterstüt- 
zung um 200 Millionen oder 16 Prozent zurückgenommen 
werden. Aufgestockt werden erneut die Kredite für Direktzah- 
lungen, welche den neuen Rekordbetrag von 2,4 Milliarden 
erreichen. Unter dem Diktat der Sparbemühungen musste 
auch das Engagement der Schweiz für die Bezeichnung zum 
Ausland begrenzt werden. Erfreulich ist dabei, dass die 
Aufwendungen für die wirtschaftlichen Beziehungen - Betei- 
ligung der Schweiz am neuen internationalen Treuhand- 
fonds - und die Entwicklungshilfe geringfügig aufgestockt 
werden konnten. Diese Mehraufwendungen sollen mehr als 
kompensiert werden durch Minderausgaben für die politi- 
schen Beziehungen. Auffallend bei den restlichen Bereichen 
sind die Mehrausgaben für die amtliche Vermessung, um die 
Verpflichtungsüberhänge abzubauen, und die zusätztlichen 
Mittel für die intensivierte Innovations- und Technologieförde- 
rung. 
13 
Personal 
Der Bundesrat hat beschlossen, im Personalbereich 50 Mil- 
lionen einzusparen. Die Umsetzung dieser Vorgabe ist mit 
den Personalverbänden noch auszuhandeln. Trotz dieser 
Sparmassnahmen müssen gegenüber dem Vorjahr zusätzli- 
che Kredite im Umfange von 133 Millionen oder 2.8 Prozent 
pit de ces engagements plus importants, la croissance des 
dépenses dans ce domaine est limitée à 21 millions, soit 0,6 
pour cent par rapport au budget 1997. Les dépenses en 
faveur de Iagriculture diminuent de 30 millions, soit de 0,8 
pour cent par rapport à l'année précédente. Le montant 
destiné à garantir les prix et l'écoulement des produits est 
réduit de 200 millions, soit de 16 pour cent grâce à la baisse 
du prix du lait ou à d'autres mesures. Les crédits affectés aux 
paiements directs affichent une nouvelle hausse et atteignent 
le niveau record de 2,4 milliards. L'engagement de la Suisse 
en faveur des relations internationales a dû être limité en 
raison des efforts d'économies. A ce sujet, il est réjouissant 
de constater que les sommes consacrées aux relations éco- 
nomiques - participation de la Suisse au nouveau fonds 
fiduciaire international - et à l'aide au développement aug- 
mentent légèrement. Ces charges supplémentaires seront 
plus que compensées par une réduction des dépenses dans 
le domaine des relations politiques. Dans les autres domai- 
nes, il y a lieu de citer en particulier les dépenses supplémen- 
taires budgétées pour réduire les engagements accumulés 
dans le domaine de la mensuration officielle ainsi que les 
moyens financiers supplémentaires prévus pour l'intensifica- 
tion des efforts de promotion en matière d'innovation et de 
technologie. 
13 
Dépenses de personnel 
Le Conseil fédéral a décidé d'économiser 50 millions dans le 
domaine du personnel. La réalisation de cet objectif doit 
encore faire l'objet de négociations avec les associations du 
personnel. En dépit de ces mesures d'économies, 133 mil- 
lions, soit 2,8 pour cent de plus que l'année dernière sont

Botschaft / Message 
anbegehrt werden. Verschiedene Gründe sind für diese Ent- 
wicklung massgebend. Einmal Hess sich die Kreditsperre im 
Voranschlag 1997 nicht vollumfänglich umsetzen. Zweitens 
entziehen sich die Bezüge für das Personal im ETH-Bereich 
der zentralen Steuerung, weil die ETH innerhalb vorgegebe- 
ner Ausgabenplafonds in der Aufteilung auf Personal oder 
anderen Ausgaben frei sind. Drittens werden mit dem neuen 
Fernmeldegesetz Aufsichtsfunktionen von der Swisscom ins 
EVED transferiert. Schliesslich muss für die Volkszählung 
2000 und für die Aufarbeitung der Altlasten bei der Pensions- 
kasse befristet zusätzliches Personal engagiert werden. Der 
sozialverträgliche Abbau von Personal erfordert zudem hö- 
here Arbeitgeberbeiträge für die 2. Säule. Trotz dieser zusätz- 
lichen Aufwendungen liegen die Personalausgaben immer 
noch um 59 Millionen oder 1.2 Prozent unter dem Niveau der 
Rechnung 1996. 
14 
Einnahmenentwicklung 
Ziffer 25 gibt einen Überblick über die Entwicklung der Ge- 
samteinnahmen und vermittelt Einzelheiten über Budgetan- 
nahmen und Schätzmethoden bei den wichtigsten Bunde- 
seinnahmen. 
Die Einnahmen des Bundes setzen sich aus Steuereinnah- 
men (90.3%) und aus nichtfiskalischen Einnahmen zusam- 
men. Bei einem Ausgabenüberschuss von 7,4 Milliarden 
vermögen die Einnahmen lediglich 87 Prozent der Ausgaben 
zu decken. Mit knapp 40 Milliarden liegen die Gesamteinnah- 
men um 1.5 Milliarden oder 3.8 Prozent über dem Voran- 
schlag des laufenden Jahres. 
Die Steuereinnahmen unterliegen dem bekannten Zweijah- 
resrhythmus von einnahmenstarken geraden und einnah- 
menschwachen ungeraden Jahren. Eine aussagekräftige 
Analyse ist deshalb auf das Steuerergebnis von 1996 abzu- 
stellen. Im Vergleich 1996/98 rechnen wir mit einer Zunahme 
der Steuereinnahmen von durchschnittlich knapp drei Pro- 
zent pro Jahr, was als ausserordentlich schwach bezeichnet 
werden muss. Die Erträge der direkten Bundessteuer und der 
Verrechnungssteuer stagnieren praktisch auf dem Niveau 
von 1996. Die Einnahmen aus der Mineralölbesteuerung und 
den Verkehrsabgaben legen nur geringfügig zu, und die 
Zolleinnahmen verzeichnen gar einen Rückgang. Wach- 
stumsträger sind im wesentlichen die Mehrwertsteuer und die 
Stempelabgaben, wobei im Budget die Einnahmen aus der 
beantragten Besteuerung der Lebensversicherungspolicen 
gemäss bundesrätlichem Antrag bereits enthalten sind. Im 
weiteren gehen wir davon aus, dass der Ertrag der Stem- 
pelabgaben auf dem heutigen hohen Niveau gehalten wer- 
den kann, die Börsenkurse mit anderen Worten keinen mar- 
kanten Einbruch erleiden. Die Mehrwertsteuer stellt zwar die 
wichtigste Stütze des Bundeshaushaltes dar. Sie wird jedoch 
von verschiedenen Seiten für zweckgebundene Finanzierun- 
gen in Anspruch genommen, und Einnahmenausfälle drohen 
aus dem von den Räten zur Zeit behandelten Mehrwertsteu- 
ergesetz. Diese Kurzanalyse zeigt schonungslos die Schwä- 
chen des Steuersystems des Bundes auf. Allfällige Ausfälle 
bei den Stempelabgaben, deren Ertragskraft mit der Einfüh- 
rung des Euros und der elektronischen Börse gefährdet ist, 
müssen deshalb mit tragfähigeren Steuern kompensiert wer- 
den. 
15 Beurteilung des Voranschlages 1998 aus kon- 
junkturpolitischer Sicht 
Im Kapitel 4 werden volkswirtschaftliche Aspekte des Bun- 
deshaushaltes beleuchtet. Insbesondere geht es um die 
Frage der Konjunkturabhängigkeit des Bundeshaushaltes 
und die Beurteilung der konjunkturellen Ausrichtung des Vor- 
anschlages 1998. 
nécessaires. Cette évolution est due à diverses raisons. 
Dabord, le blocage des crédits inscrit au budget 1997n'a pas 
pu être mis en oeuvre intégralement. Ensuite, il est impossi- 
ble de gérer de manière centralisée la rétribution du person- 
nel du domaine des EPF, car ces dernières peuvent fixer 
librement, dans le cadre du plafonnement des dépenses, la 
répartition entre les dépenses de personnel et les autres 
dépenses. Par ailleurs, la nouvelle loi sur les télécommuni- 
cations entraîne le transfert de fonctions de surveillance de 
Swisscom au DFTCE. Enfin, du personnel supplémentaire 
doit être engagé à titre temporaire pour le recensement de la 
population de l'an 2000 ainsi que pour le traitement des 
problèmes que la caisse de pensions a hérités du passé. Une 
hausse des contributions d'employeur versées au titre du 
deuxième pilier est en outre indispensable afin de rendre 
socialement supportable la compression des effectifs. Malgré 
ces charges supplémentaires, les dépenses de personnel 
reculent de 59 millions, soit de 1,2 pour cent par rapport au 
niveau figurant dans le compte 1996. 
14 
Evolution des recettes 
Le chiffre 25 donne un aperçu de l'évolution des recettes 
totales ainsi que des précisions sur les hypothèses budgétai- 
res et les méthodes permettant d'estimer les principales 
recettes de la Confédération. 
Les rentrées de la Confédération se composent de recettes 
fiscales (90,3%) et de recettes non fiscales. L'excédent de 
dépenses se montant à 7,4 milliards, les recettes ne couvrent 
les dépenses qu'à raison de 87 pour cent. Le montant total 
des recettes atteint près de 40 milliards, il est en hausse de 
1.5 milliard, soit de 3,8 pour cent en comparaison du chiffre 
budgété pour 1997. 
Les recettes fiscales suivent un cycle bisannuel caractérisé 
par des années paires à fort rendement et des années 
impaires à faible rendement. Pour procéder à une analyse 
pertinente, il s'agit par conséquent de considérer les rentrées 
fiscales par rapport à 1996. Ainsi, entre 1996 et 1998, période 
plus représentative, nous escomptons que les recettes fisca- 
les augmenteront en moyenne de près de trois pour cent par 
an, ce qui est extrêmement peu. Les produits de l'impôt 
fédéral direct et de l'impôt anticipé stagnent pratiquement au 
niveau de 1996. Les recettes provenant de l'imposition des 
huiles minérales et des taxes routières n'augmentent que 
légèrement tandis que les recettes douanières diminuent. La 
croissance est due essentiellement à la TVA et aux droits de 
timbre. A propos de ces derniers, le produit de l'imposition 
des polices d'assurance sur la vie proposée par le Conseil 
fédéral est déjà pris en compte dans le budget. Nous pré- 
voyons par ailleurs que le produit des droits de timbre restera 
au niveau actuel, c'est-à-dire que les cours de la bourse ne 
fléchiront pas de manière sensible. La TVA est le principal 
pilier des finances fédérales. Elle est cependant utilisée pour 
différents financements affectés et des pertes de recettes 
risquent de résulter de la loi sur la TVA qui est actuellement 
examinée par les Chambres. Cette brève analyse fait ressor- 
tir les faiblesses du système fiscal de la Confédération. Les 
éventuelles pertes au niveau du droit de timbre, consécutives 
à l'introduction de l'euro et de la bourse électronique, devront 
par conséquent être compensées au moyen d'impôts plus 
productifs et plus durables. 
15 Evaluation du budget 1998 à la lumière de la 
conjoncture 
Le chapitre 4 présente les aspects macro-économiques des 
finances fédérales, notamment leur dépendance par rapport 
à la conjoncture et l'orientation de la politique budgétaire en 
1998.

Botschaft / Message 
Mit einer konjunkturverträglichen Umsetzung der finanzpoli- 
tischen Vorgaben kann verhindert werden, dass sich zu 
starke konjunkturelle Ausschläge negativ auf das Wachstum- 
spotential der Wirtschaft auswirken. Der sich abzeichnende 
Wirtschaftsaufschwung soll nicht durch eine zu restriktive 
Finanzpolitik im Budgetjahr abgewürgt werden. Eine solche 
Politik wäre auch nicht glaubwürdig. In der Sondersession im 
Frühling 1997 hat das Parlament ein Konjunkturankurbe- 
lungsprogramm verabschiedet und Kredite zur Substanzer- 
haltung öffentlicher Anlagen und für Investitionsbeiträge ge- 
sprochen. 
Ein grober Indikator für die vom Bundeshaushalt ausgehen- 
den Wirtschaftsimpulse ist die Veränderung des Defizits: eine 
Zunahme der Ausgabenüberschüsse wird als expansive, ein 
Abbau als restriktive Finanzpolitik bezeichnet. Bereinigt um 
die realwirtschaftlich unwirksame Zahlungsspitze SBB rech- 
nen wir mit einem gleich hohen Budgetdefizit wie im Vorjahr. 
Der Voranschlag 1998 kann deshalb als einigermassen kon- 
junkturneutral bezeichnet werden. Nachdem das Defizit in 
den verwaltungsinternen Bereinigungsrunden um fast zwei 
Milliarden verringert werden konnte, müssten weitergehende 
A usgabenkürzungen in Widerspruch zur Konjunkturankurbe- 
lung bezeichnet werden. Der Bundesrat ist der Meinung, 
dass er mit seinen Anträgen sowohl den Erfordernissen einer 
konjunkturgerechten Finanzpolitik als auch dem mittelfristig 
zu erreichenden Haushaltsziel Rechnung trägt. Zusätzliche 
Kürzungen gefährden nicht nur die Glaubwürdigkeit der Fi- 
nanzpolitik, sondern schaden auch der einsetzenden wirt- 
schaftlichen Erholung. 
16 Die öffentlichen Finanzen im internationalen 
Vergleich 
Im hellgrünen Anhang zur Botschaft werden verschiedene 
Kennzahlen wie Staats-, Steuer- oder Verschuldungsquote 
im internationalen Vergleich dargestellt. 
Die Finanzwissenschaft vermittelt keine objektiven Höchst- 
grenzen für die Defizite und die Verschuldung. Über die 
negativen Folgen einer anhaltenden Defizit- und Verschul- 
dungswirtschaft besteht indessen Einigkeit. Einen Anhalts- 
punkt liefern die sogenannten Maastrichter-Kriterien. Als 
Konvergenzkriterien für den Beitritt in die Wirtschafts- und 
Währungsunion wurden in den Maastrichter Verträgen unter 
anderem Limiten für das Defizit und die Verschuldung der 
öffentlichen Haushalte festgelegt. Die Defizite sollen drei 
Prozent und die öffentliche Verschuldung 60 Prozent des 
BIP nicht überschreiten. Diese Kriterien sind als Höchstgren- 
zen in Zeiten wirtschaftlicher Schwierigkeiten und nicht als 
Aufforderung zur Ausschöpfung dieser Grenzen oder als 
erstrebenswerte Ziele aufzufassen. Sie bilden das absolute 
Minimum an finanzpolitischer Tugend, um eine überlebens- 
fähige Wirtschafts- und Währungsunion errichten zu können. 
Zur Zeit erfüllt die Schweiz noch die Maastrichter-Kriterien. 
Eine vertiefte Analyse der öffentlichen Finanzen zeigt indes- 
sen, dass wir im internationalen Vergleich deutlich an Terrain 
verloren haben. Unser Land hat in den letzten Jahren an 
Attraktivität erheblich eingebüsst, wobei vor allem der Bund 
und seine Sozialwerke für diese negative Entwicklung ver- 
antwortlich zeichnen. Hoben sich unsere ausgeglichenen 
öffentlichen Finanzen zu Beginn der neunziger Jahre noch 
deutlich von den hohen Defiziten in den meisten übrigen 
OECD-Staaten ab, müssen wir im Budgetjahr mit einem 
Überschreiten der drei Prozent-Grenze rechnen. Damit wür- 
de sich die Schweiz gerade noch im europäischen Mittelfeld 
positionieren. Die Verschuldungsquote von Bund, Kanto- 
nen und Gemeinden ist aufgrund der ausufernden Defizitwirt- 
schaft förmlich explodiert. 1990 betrug sie nur 32 Prozent des 
BIP. Bereits im laufenden Jahr wird sie mehr als 50 Prozent 
betragen. Der Bundeshaushalt beansprucht dabei den Lö- 
wenanteil, nämlich rund die Hälfte. 
Une mise en oeuvre des objectifs budgétaires qui tienne 
compte de la conjoncture permet d'éviter que des fluctuations 
trop marquées de l'activité exercent un effet négatif sur le 
potentiel de croissance de l'économie. Durant l'exercice bud- 
gétaire, il s'agit de ne pas entraver par une politique budgé- 
taire trop restrictive la reprise qui se profile à l'horizon. Une 
telle politique ne serait par ailleurs pas crédible. Lors de la 
session spéciale du printemps 1997, le Parlement a adopté 
un plan de relance ainsi que des crédits destinés au maintien 
de la qualité des infrastructures publiques et à des contribu- 
tions à des investissements. 
L'évolution du déficit constitue un indicateur sommaire des 
impulsions économiques générées par le budget de la Con- 
fédération: la politique budgétaire est qualifiée d'expansive si 
le déficit augmente et de restrictive s'il diminue. Abstraction 
faite de la charge extraordinaire provenant des CFF qui n ä 
pas d'incidence sur l'économie réelle, le déficit atteindra le 
même niveau qu'en 1997. Par conséquent, le budget 1998 
peut être qualifié de neutre du point de vue conjoncturel. 
Le déficit ayant été réduit à la suite des négociations au sein 
de l'administration de presque deux milliards par rapport aux 
premières demandes des offices, des coupes plus radicales 
dans les dépenses seraient incompatibles avec le plan de 
relance. Le Conseil fédéral estime que ses propositions 
tiennent compte tant des exigences d'une politique budgé- 
taire adéquate du point de vue conjoncturel que de l'objectif 
budgétaire à moyen terme. Des coupes supplémentaires 
compromettraient la crédibilité de la politique budgétaire et 
nuiraient à la reprise qui s'amorce. 
16 Les finances publiques en comparaison inter- 
nationale 
La partie vert clair annexée au présent message contient des 
chiffres clés comme la quote-part de la Confédération, la 
quote-part d'impôt ou la quote-part d'endettement en compa- 
raison internationale. 
La science économique ne propose pas de limites supérieu- 
res objectives concernant les déficits et l'endettement. Tou- 
tefois, le consensus règne au sujet des conséquences néga- 
tives de déficits et d'un endettement persistants. Les critères 
de Maastricht constituent un point de repère. Le traité de 
Maastricht fixe entre autres des limites concernant le déficit 
et l'endettement publics, qui font partie des critères de con- 
vergence devant être respectés pour entrer dans l'Union 
économique et monétaire. Le déficit et la dette publique ne 
doivent pas dépasser respectivement trois et 60 pour cent du 
PIB. Ces critères doivent être compris comme des maxima 
applicables en cas de difficultés économiques et non comme 
une invitation à laisser dériver les finances publiques dans 
une telle mesure. Ils indiquent les bornes à ne pas dépasser 
en matière budgétaire pour réaliser une Union économique 
et monétaire viable. 
Actuellement, la Suisse respecte encore les critères de 
Maastricht. Une analyse approfondie des finances publiques 
révèle toutefois que nous avons notablement perdu du terrain 
en comparaison internationale. Ces dernières années, l'at- 
trait de notre pays a sérieusement diminué, cette évolution 
défavorable étant due avant tout à la Confédération et à ses 
oeuvres sociales. Tandis qu'au début des années nonante 
nous nous distinguions encore nettement, grâce à des finan- 
ces publiques équilibrées, de la plupart des autres pays de 
l'OCDE, qui avaient des déficits élevés, la barre des trois 
pour cent sera probablement franchie en 1998. Si cela se 
confirme, la Suisse se trouvera dans la moyenne euro- 
péenne. Les déficits excessifs ont fait littéralement exploser 
la quote-part d'endettement de la Confédération, des can- 
tons et des communes. Alors qu'elle ne s'élevait qu'à 32 pour 
cent du PIB en 1990. elle passera à plus de 50 pour cent du 
PIB cette année déjà. Elle est due principalement, à savoir à 
raison de la moitié environ, aux finances fédérales.

Botschaft / Message 
Grafik/Graphique 3 
Schulden der öffentlichen Haushalte in Prozent des BIP1 
Dettes des collectivités publiques en pour cent du PIB1 
Zulässige Verschuldung gemäss Maastrichter Verträgen: 60 Prozent des BIP 
Endettement admis par le Traité de Maastricht: 60 pour cent du PIB 
'Emschiiesslich öffentliche Sozialversicherungen 
Assurances sociales publiques comprises 
2Teilweise geschätzt 
Partiellement estimé 
Ein guter Gradmesser für die Beurteilung der aktuellen Fi- 
nanzpolitik ist der um die Zinszahlungen bereinigte Ausga- 
benüberschuss, der sogenannte Primärsaldo Um die Ver- 
schuldungsquote zu stabilisieren, müssten bei den getroffe- 
nen Zinsannahmen Primärüberschüsse erzielt werden. An- 
dernfalls steigt die Verschuldungsquote weiter an: der Teu- 
felskreis von Defiziten, höheren Zinszahlungen und Veren- 
gung des Handlungsspielraumes wird weiter angeheizt. 
Während der Bund in den Jahren 1996 bis 1998 jährliche 
Primärdefizite von 0,4 bis 1.0 Prozent des BIP aufweist, 
werden die Mitgliedstaaten der EU Primärüberschüsse von 
0,3 bis 1.6 Prozent des BIP erzielen. Unsere europäischen 
Nachbarstaaten und Handelspartner weiten ihren finanzpoli- 
tischen Spielraum laufend aus, während der unsere immer 
enger wird. 
17 
Verpflichtungskredite 
Mit Verpflichtungskrediten werden wichtige Weichen für die 
finanzpolitische Zukunft gestellt. Diese Kredite werden ent- 
weder mit Sonderbotschaften (z.B. Hochschulförderung. Rü- 
stungsprogramm) oder mit der Budgetbotschaft beantragt. 
Kapitel 5 der Botschaft begründet die Kreditbegehren im 
Betrage von 2,8 Milliarden, die mit der vorliegenden Botschaft 
zur Genehmigung unterbreitet werden. Rund 30 Prozent 
entfallen auf zivile und militärische Bauten und weitere gut 
40 Prozent auf militärische Beschaffungen und For- 
schungsprojekte. Die restlichen Kredite betreffen die Jah- 
reszusicherungskredite, die sich auf verschiedene Sub- 
ventionsbereiche aufteilen. Kredite, welche einmalige Ausga- 
Le solde primaire, c'est-à-dire l'excédent de dépenses hors 
paiements d'intérêts, est un critère adéquat pour évaluer la 
politique budgétaire. Etant donné les taux d'intérêt prévus, 
des excédents primaires seraient nécessaires afin de stabi- 
liser la quote-part d'endettement. Sinon, cette dernière con- 
tinuera de s'accroître, favorisant ainsi la spirale des déficits, 
entraînant des charges d'intérêts toujours plus élevées et 
réduisant la marge de manoeuvre budgétaire. Pour les an- 
nées 1996 à 1998, les déficits primaires annuels de la Con- 
fédération représentent 0,4 à 1,0 pour cent du PIB alors que 
ceux des Etats membres de l'EU sont compris entre 0,3 et 
1,6 pour cent du PIB. Nos voisins et partenaires commerciaux 
européens ne cessent d'élargir leur marge de manoeuvre 
budgétaire, tandis que la nôtre se rétrécit de plus en plus. 
17 
Crédits d'engagement 
Les crédits d'engagement constituent des jalons importants 
pour l'avenir des finances publiques. Ces crédits sont sollici- 
tés par la voie de messages spéciaux (par ex. aide aux 
universités, programmes d'armement) ou par le message 
concernant le budget. Le chapitre 5 expose les motifs des 
demandes de crédits qui se chiffrent à 2,8 milliards et que 
nous vous soumettons par le présent message en vous 
invitant à les approuver. Sur ce montant, environ 30 pour cent 
concernent des constructions civiles et militaires et un peu 
plus de 40 pour cent des achats de matériel militaire et des 
projets de recherche. Le reste de ces crédits consiste en 
crédits annuels d'engagement qui se répartissent entre

Botschaft / Message 
ben von 20 Millionen oder Kredite, die wiederkehrende Aus- 
gaben im Betrage von zwei Millionen auslösen, fallen unter 
die Ausgabenbremse. 
18 
Ausblick 
Mit dem Haushaltsziel 2001 hat der Bundesrat seinen finanz- 
politischen Kurs für die Jahre 1997-2001 festgelegt. Er hat 
noch vor den Sommerferien eine Botschaft verabschiedet, 
welche den Rechnungsausgleich bis 2001 zwingend in der 
Bundesverfassung vorschreibt. Der Voranschlag 1998 ist der 
erste Schritt zu diesem Ziel hin. Ein Defizit von 7,4 Milliarden 
beziehungsweise von 5,5 Milliarden bei Ausklammerung der 
SBB-Zahlungsspitze muss immer noch als unerfreulich hoch 
bezeichnet werden. Vor weiteren Abstrichen hat der Bundes- 
rat indessen bewusst aus konjunkturpolitischen Gründen 
Abstand genommen. Zusätzliche namhafte Kreditkürzungen 
im Voranschlag 1998 setzen zudem Dringlichkeitsrecht vor- 
aus. Aus staatspolitischen Gründen will der Bundesrat auf 
den Einsatz dieses Instrumentes verzichten. Zwangsläufig 
müssten dabei kürzlich gefasste Parlamentsbeschlüsse wie- 
der umgestossen werden. Der Bundesrat setzt vielmehr auf 
eine berechenbare Finanzpolitik und auf eine konjunktur- und 
sozialverträgliche Umsetzung seiner Haushaltsziele. 
Der Finanzplan weist für die Jahre 1999 bis 2001 Defizite in 
der Grössenordnung von 6,4 Milliarden (1999) bis 3,4 Milliar- 
den (2001) aus. Die Ausgaben im Finanzplan werden im 
Durchschnitt nur noch um jährlich 1,8 Prozent angehoben. In 
diesen bescheidenen Zuwachs teilen sich im wesentlichen 
die Ausgaben für die Verzinsung und die Sozialversicherun- 
gen. Die übrigen Bereiche sind praktisch auf dem Niveau des 
Voranschlages 1997 eingefroren. Es zeichnet sich somit eine 
klare Trendwende ab: Die Defizite und das Ausgabenwach- 
stum gehen schrittweise zurück. Trotz dieses konsequenten 
Sparkurses kann der Rechnungsausgleich im Jahr 2001 
noch nicht erwartet werden. Der Bundesrat will deshalb ein 
Sparprogramm unterbreiten, das ab 1999 weitere Einsparun- 
gen von jährlich gegen zwei Milliarden bringen soll. Dabei soll 
sich dieses Programm auf ein paar wenige Schwerpunkte mit 
namhaften Entlastungseffekten beschränken. Im Vorder- 
grund stehen die drei ausgabenstärksten Aufgaben Soziales, 
Verkehr und Militär. Mittels flankierender Massnahmen soll 
zudem der im Finanzplan aufgezeigte Kurs wirksam umge- 
setzt werden. Mehrbelastungen sollen verhindert werden. 
Gleichzeitig will der Bundesrat alles daran setzen, das heu- 
tige Steuerpotential zu halten. Denn der Rechnungsaus- 
gleich kann realistischerweise nur erreicht werden, wenn die 
geplanten Steuererhöhungen zur Finanzierung der AHV und 
der Eisenbahngrossprojekte beschlossen, das dritte Lohn- 
prozent für die Schuldentilgung bei der Arbeitslosenversiche- 
rung weitergeführt und drohende Steuerausfälle bei den 
Stempelabgaben kompensiert werden und das Parlament 
bei der Behandlung der Vorlagen über die Mehrwertsteuer 
und der Unternehmenssteuerreform äusserste Zurückhal- 
tung übt und keine neuen Steuererleichterungen für natürli- 
che Personen beschliesst. 
Der Bundesrat ist sich bewusst. dass sein finanzpolitischer 
Kurs eine radikale Abkehr von der heutigen Forderungsmen- 
talität beinhaltet und von vielen schmerzhafte Opfer abver- 
langt. Er ist jedoch überzeugt, dass die Herausforderungen 
des neuen Jahrhunderts nur mit gesunden Bundesfinanzen 
gemeistert werden können. 
divers domaines de subventionnement. Les crédits entraî- 
nant des dépenses uniques de plus de 20 millions ou des 
dépenses périodiques de plus de deux millions tombent sous 
le coup du frein aux dépenses. 
18 
Perspectives 
Le Conseil fédéral a défini sa stratégie budgétaire pour la 
période 1997-2001 dans l'objectif budgétaire 2001. Avant les 
vacances délé, il a adopté un message qui prescrit l'inscrip- 
tion dans la constitution de l'obligation d'équilibrer les comp- 
tes d'ici à 2001. Le budget 1998 constitue un premier pas 
dans cette direction. Un déficit de 7,4 milliards, respective- 
ment de 5,5 milliards abstraction faite de la charge extraordi- 
naire provenant des CFF, demeure suffisamment élevé pour 
susciter des inquiétudes. Pour des motifs d'ordre conjonctu- 
rel, le Conseil fédéral n'est toutefois pas favorable à de 
nouvelles coupes. Par ailleurs, des réductions supplémentai- 
res notables de crédits inscrits au budget 1998 impliqueraient 
le recours au droit d'urgence. Des raisons de politique géné- 
rale incitent le Conseil fédéral à ne pas utiliser cet instrument 
qui permettrait d'annuler des décisions récentes du Parle- 
ment. Le Conseil fédéral opte plutôt pour une politique bud- 
gétaire transparente et pour une application de ses objectifs 
budgétaires qui soit supportable du point de vue conjoncturel 
et social. 
Le plan financier prévoit pour la période 1999 à 2001 des 
déficits compris entre 6,4 milliards (1999) et 3.4 milliards 
(2001) et des dépenses n'augmentant plus que de 1.8 pour 
cent par an en moyenne. Cette hausse modeste découle 
essentiellement des dépenses occasionnées par la charge 
d'intérêts et par les assurances sociales. Dans les autres 
domaines, le montant des dépenses est quasiment identique 
à celui du budget 1997. Un net revirement de tendance se 
dégage donc: les déficits et la croissance des dépenses 
diminuent progressivement. En dépit de cette approche pri- 
vilégiant systématiquement les économies, les comptes ne 
seront pas encore équilibrés en 2001. Le Conseil fédéral 
entend par conséquent proposer un programme d'écono- 
mies entraînant à partir de 1999 des économies supplémen- 
taires de quelque deux milliards par an. Ce programme se 
concentrera sur quelques points cruciaux offrant un potentiel 
d'économies substantiel. Les groupes de tâches les plus 
onéreux, à savoir le social, le trafic et le domaine militaire 
figurent au premier plan. En outre, des mesures complémen- 
taires permettront d'appliquer efficacement la stratégie dé- 
crite dans le plan financier. Il s'agira d'éviter de nouvelles 
charges. Dans le même temps, le Conseil fédéral fera tout 
son possible pour maintenir le niveau des recettes actuel. Les 
comptes ne pourront en effet être équilibrés que si les condi- 
tions suivantes sont réunies: approbation des augmentations 
d'impôts prévues pour financer l'AVS et les grandes infra- 
structures ferroviaires, maintien du troisième pour cent pré- 
levé sur les salaires pour rembourser la dette de l'assurance- 
chômage et compensation des éventuelles pertes fiscales en 
matière de droit de timbre. Il faudra en outre que le Parlement 
fasse preuve d'une extrême retenue lors de l'examen des 
projets de TVA et de réforme de l'imposition des sociétés et 
qu'il n'accorde pas de nouveaux allégements fiscaux aux 
personnes physiques. 
Le Conseil fédéral est conscient du fait que sa stratégie 
budgétaire implique un changement radical par rapport à 
l'actuelle mentalité revendicatrice et entraînera de nombreux 
sacrifices douloureux. Il est toutefois convaincu que seules 
des finances fédérales saines nous permettront de relever 
les défis auxquels nous serons confrontés au 21e siècle.

10 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Finanzvoranschlag 
Dieses Kapitel 
• kommentiert die wichtigsten Zahlen des Fi- 
nanzvoranschlages nach Aufgaben (Ziff. 21) 
und Ausgabenarten, 
• enthält eine Darstellung über den Stand des 
FLAG-Projektes und der Reform der Bundes- 
verwaltung (Ziff. 22), 
• bezeichnet die gesperrten Kredite (Ziff 23), 
• erläutert in Ziffer 24 die Grundzüge der neuen 
Devisenbewirtschaftung, 
• beinhaltet eine Analyse der Einnahmenent- 
wicklung (Ziff. 25) und 
• vergleicht den Voranschlag 1998 mit dem Fi- 
nanzplan vom 30. September 1996 (Ziff. 26). 
21 Ausgaben nach Aufgabengebieten 
210 Überblick 
210.1 Mit der Aufteilung der Gesamtausgaben auf die ein- 
zelnen Aufgabengebiete wird ersichtlich, in welchem Umfang 
finanzielle Mittel für deren Erfüllung aufgewendet werden 
sollen. Die folgende Tabelle zeigt die Entwicklung und die 
finanzielle Bedeutung der sechs ausgabenstärksten Auf- 
gabengebiete und der Finanzausgaben. Auf diese entfal- 
len 1998 91,5 Prozent aller Bundesausgaben. Die relative 
Bedeutung dieser Aufgabengebiete hat sich seit Beginn der 
achtziger Jahre stark verändert. Die soziale Wohlfahrt ist 
nach wie vor die bedeutendste Bundesaufgabe. Ihr Anteil an 
den Gesamtausgaben hat seit 1980 von 20,4 auf 27,2 Pro- 
zent zugenommen. Der starke Anstieg ist insbesondere auf 
die AHV, die Krankenversicherung und die Arbeitslosenver- 
sicherung zurückzuführen. Auch die Ausgaben für den Ver- 
kehr und die Beziehungen zum Ausland haben an Bedeutung 
zugelegt, nämlich von 15,3 auf 19,4 Prozent beziehungswei- 
se 3,8 auf 4,4 Prozent der Gesamtausgaben. Die anderen 
vier Aufgabengebiete haben dagegen an Gewicht verloren. 
Am stärksten ist der Anteilsverlust bei den Ausgaben für die 
Landesverteidigung. 
Budget financier 
Ce chapitre contient 
• un commentaire des principales données du 
budget financier ventilées selon les dépenses 
(ch. 21) et selon les groupes par nature; 
• des précisions sur le projet de gestion par 
mandat de prestations et enveloppe budgé- 
taire (GMEB) et sur la réforme de l'administra- 
tion (ch. 22); 
• des explications concernant les crédits blo- 
qués (ch. 23) ; 
• un exposé des grandes lignes de la nouvelle 
gestion des devises sous le chiffre 24 ; 
• une analyse de l'évolution des recettes (ch. 25) 
et 
• une comparaison entre le budget 1998 et le 
plan financier du 30 septembre 1996 (ch. 26). 
21 Dépenses classées par groupes de tâches 
210 Aperçu général 
210.1 La classification des dépenses totales par groupes de 
tâches indique le volume des ressources qui doivent être 
consacrées à l'accomplissement de chacune des tâches. Le 
tableau qui suit montre l'évolution et l'importance financière 
des six groupes de tâches les plus onéreux et des dé- 
penses du service financier, qui représenteront en 1998 
quelque 91,5 pour cent des dépenses fédérales. L'impor- 
tance relative de ces groupes de tâches a fortement varié 
depuis le début des années quatre-vingt. La prévoyance 
sociale demeure la tâche la plus importante de la Confédé- 
ration, sa part aux dépenses totales ayant augmenté depuis 
1980 de 20,4 pour cent à 27,2 pour cent. Cette progression 
marquée est due notamment à l'AVS, aux assurances-mala- 
die et à l'assurance-chômage (AC). Les dépenses pour le 
trafic et les relations avec l'étranger ont également augmenté 
de respectivement 15,3 à 19,4 pour cent et 3,8 à 4.4 pour 
cent. L'importance des quatre autres groupes de tâches a en 
revanche diminué. La réduction la plus forte s'est produite 
au niveau des dépenses consacrées à la défense nationale.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
11 
Grafik/ Graphique 4 
Ausgabenstärkste Aufgabengebiete 
Groupes de tâches les plus onéreux 
in % der Gesamtausgaben 
en °o des dépenses totales 
1980: 17 816 Mio 
10 
15,3% 
13,9% 
20,3% 
9,4% 
9,2% 
7,7% 
S 
3,8% 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
Verkehr 
Trafic 
Finanzen und Steuern 
Finances et impôts 
Landesverteidigung 
Défense nationale 
Übrige Aufgaben 
Autres tâches 
Landwirtschaft und Ernährung 
Agriculture et alimentation 
Bildung und Grundlagenforschung 
Formation et recherche fondamentale 
Beziehungen zum Ausland 
Relations avec l'étranger 
0 in Mrd 
V/B 1998:47 311 mio 
27,2% 
19,4% 
13,9% 
11,6% 
8,5% 
8,3% 
6,7% S 
4,4% 
en mrd 0 
10 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1980 
1990 
Mio 
Anteil 
Rang 
Mio 
Anteil 
Ran 
Fr. 
Part 
% 
Fr. 
Patt 
% 
Gesamttotal 
17 816 
100,0 
31616 
100,0 
— Soziale Wohlfahrt 
3 622 
20,4 
1 
6866 
21,7 
1 
— Verkehr 
2 728 
15,3 
3 
4680 
14,8 
3 
— Landesverteidigung 
3 620 
20,3 
2 
6053 
19,1 
2 
— Landwirtschaft und 
1639 
9,2 
4 
2 676 
8,5 
4 
Ernährung 
— Bildung und Grundlagen- 
1372 
7,7 
5 
2438 
7,7 
5 
forschung 
— Beziehungen zum 
674 
3,8 
6 
1581 
5,0 
6 
Ausland 
Total 1 
13 655 
76,7 
24294 
763 
Finanzen und Steuern 
2 482 
13,9 
4330 
13,7 
Total 2 
16137 
90,6 
28624 
90,5 
Übrige Aufgaben* 
1 679 
9,4 
2992 
9,5 
mim rtA 
èfi» ttj» 
Wh' 
Tabelle/Tableau 2 
Dépenses classées 
par groupes de tâches 
Total général 
— Prévoyance sociale 
— Trafic 
— Défense nationale 
— Agriculture et 
alimentation 
— Formation et recherche 
fondamentale 
— Relations avec l'étranger 
Total 1 
Finances et impôts 
Total 2 
Autres tâches* 
'Allgemeine Verwaltung: Justiz. Polizei; Kultur und Freizeit; 
Gesundheit: Umwelt und Raumordnung; Übrige Volkswirtschaft 
'Administration générale: justice, police; culture et loisirs: 
santé; protection et aménagement de l'environnement: 
autres secteurs économiques

12 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
210.2 Gegenüber dem Voranschlag 1997 werden Mehraus- 
gaben von 3,1 Milliarden (+6,9%) beantragt. Der markante 
Ausgabenzuwachs ist zu drei Vierteln auf Sonderfaktoren 
zurückzuführen: die Zahlungsspitze beim Beitrag an die 
SBB, das Investitionsprogramm und die Darlehen an die 
Arbeitslosenversicherung. Die Zahlungsspitze SBB von 
1,9 Milliarden hängt damit zusammen, dass der Infrastruktur- 
beitrag an die Schweizerischen Bundesbahnen vom näch- 
sten Jahr an nicht mehr nach-, sondern vorschüssig abge- 
golten wird, was 1998 zu einer Doppelzahlung führt. Die 
Kredite zur Ankurbelung der Schweizer Wirtschaft schlagen 
1998 mit 140 Millionen zu Buche. Die neuen Darlehen an den 
Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung belaufen sich 
auf 1 600 Millionen, 500 Millionen mehr als im Vorjahr. Berei- 
nigt um diese Faktoren beträgt das Ausgabenwachstum noch 
bescheidene 1,3 Prozent. Es bleibt somit hinter der ange- 
nommenen Teuerung zurück. 
Im einzelnen präsentieren sich die Veränderungen gegen- 
über dem Budget 1997 wie folgt (in der Reihenfolge der 
Wachstumsraten): 
210.2 Par rapport au budget 1997, les dépenses augmen- 
tent de 3,1 milliards (+6,9%). Cet accroissement important 
est aux trois quarts dû à des facteurs spéciaux, soit le pic 
de dépenses pour les CFF, le programme d'investisse- 
ment et les prêts à l'assurance-chômage. La charge extra- 
ordinaire d'un montant de 1,9 milliard due aux CFF provient 
du fait qu'à partir de l'année prochaine, les contributions aux 
frais d'infrastructure des CFF ne seront plus versées après 
coup mais par avance, ce qui entraîne un double paiement 
en 1998. Les crédits prévus pour stimuler l'économie suisse 
en 1998 sont de l'ordre de 140 millions. Quant aux nouveaux 
prêts au fonds de compensation de l'assurance-chômage, ils 
s'élèvent à 1600 millions, soit 500 millions de plus que l'année 
précédente. Si l'on fait abstraction de ces facteurs, la crois- 
sance des dépenses n'atteint plus que 1,3 pour cent, soit un 
taux inférieur au renchérissement présumé. 
Les variations se présentent comme suit au regard du budget 
1997 (dans l'ordre des taux de croissance) : 
Tabelle / Tableau 3 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
— Verkehr 
— Soziale Wohlfahrt 
— Landesverteidigung 
— Beziehungen zum Ausland 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Bildung und Grundlagen- 
forschung 
— Finanzen und Steuern 
Zum Vergleich: 
— Ausgaben 
— Einnahmen 
— Bruttoinlandprodukt 
(prov. Zahlen) 
Veränderungen 1998 
Durchschnittliches 
gegenüber V1997 
Wachstum 1980/98 
Variations 1998 
Croissance moyenne 
par rapport au B1997 
1980/98 
Mio Fr. 
% 
0/ 
+2122 
+30,2 
+7,0 
+893 
+7,5 
+7.3 
+21 
+0,4 
+2,3 
-5 
-0,2 
+6,5 
-30 
-0,8 
+5,0 
-37 
-1,1 
+4,8 
-119 
-1,8 
+3 069 
+6,9 
+1476 
+3,8 
+11080 
+3,0 
+5,5 
+5,6 
+5,0 
+4,3 
Dépenses classées 
par groupes de tâches 
— Trafic 
— Prévoyance sociale 
— Défense nationale 
— Relations avec l'étranger 
— Agriculture et alimentation 
— Formation et recherche 
fondamentale 
— Finances et impôts 
A titre de comparaison: 
— Dépenses 
— Recettes 
— Produit intérieur brut 
(chiffres prov.)

Finanzvoranschlag / Budget financier 
13 
211 Soziale Wohlfahrt 
1998 sollen 12,9 Milliarden oder 27,2 Prozent der 
Gesamtausgaben des Bundes für Soziales aufge- 
wendet werden. Gegenüber dem Voranschlag 
1997 sind dies 893 Millionen oder 7,5 Prozent 
mehr. Dieser Anstieg ist zur Hauptsache auf den 
höheren Beitrag des Bundes an die Arbeitslosen- 
versicherung (+500 Mio) zurückzuführen. Ohne 
diesen Beitrag beläuft sich die Differenz noch auf 
400 Millionen oder drei Prozent. Sie wird durch 
die Anpassung fast aller Beiträge an die verschie- 
denen Sozialversicherungen, einschliesslich der 
Flüchtlingshilfe im Inland, ausgeglichen. 
211 Prévoyance sociale 
Les dépenses consacrées à la prévoyance so- 
ciale se montent, pour 1998, à 12,9 milliards qui 
équivalent à 27,2 pour cent des dépenses totales 
de la Confédération. Par rapport au budget 1997, 
l'augmentation est de 7,5 pour cent pour un mon- 
tant de 893 millions. Principalement, la différence 
est à attribuer à la hausse de la contribution 
fédérale à l'assurance-chômage (+500 mio). Hors 
ce montant, la croissance se réduit à trois pour 
cent (400 mio) et elle est comblée par des adap- 
tations qui ont touché pratiquement toutes les 
contributions aux différentes assurances socia- 
les, sans oublier l'aide aux réfugiés en Suisse. 
Grafik/ Graphique 5 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
Mio Fr. 
Übriges 
Divers 
Flüchtlingshilfe im Inland 
Aide aux réfugiés en Suisse 
Arbeitslosenversicherung* 
Assurance-chômage* 
Krankenversicherung 
Assurance-maladie 
Invalidenversicherung 
nkl Ergänzungsleistungen 
Assurance-invalidité, prestations 
complémentaires comprises 
AHV inkl. Ergänzungsleistungen 
AVS. prestations complémentaires 
comprises 
*1995 mussten keine Zahlungen geleistet werden. 
'En 1995. aucun paiement n'a été effectué. 
211.1 Für die soziale Wohlfahrt sind 12 870 Millionen veran- 
schlagt. Damit beansprucht dieser Bereich 32,2 Prozent der 
Gesamteinnahmen des Bundes. 1998 werden sich verschie- 
dene Faktoren ausgabensteigernd auswirken. Bei der 
Krankenversicherung erhöht sich der Beitrag proportional 
zum gesetzlich festgeschriebenen Betrag. Und der Beitrag 
zur Deckung der Ausgaben der Arbeitslosenversicherung 
verzeichnet eine starke Steigerung. Er ist für den deutlichen 
Anstieg gegenüber 1997 verantwortlich. Bei der AHV und der 
IV werden die Renten nicht angehoben. Die Zahlen präsen- 
tieren sich im einzelnen wie folgt: 
211.1 Un montant de 12 870 millions est budgétisé pour la 
prévoyance sociale. Ce domaine absorbe ainsi le 32.2 pour 
cent des recettes totales de la Confédération. Pour 1998. les 
facteurs influençant l'augmentation des dépenses dans ce 
domaine sont multiples, mais leurs retombées financières 
sont somme toute contenues. En effet, pour l'AVS et l'Ai, il 
n'y aura pas de relèvement des rentes. Concernant l'assu- 
rance-maladie, l'augmentation est proportionnelle au mon- 
tant maximal inscrit dans la nouvelle loi. Seule la participation 
à la couverture des dépenses de l'assurance-chômage subit 
une forte augmentation qui influence fortement l'évolution 
totale des montants par rapport à 1997.

14 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Soziale Wohlfahrt 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
Sozialversicherungen 
— AHV 
— Invalidenversicherung 
— Ergänzungsleistung 
AHV/IV 
— Arbeitslosenversicherung 
— Krankenversicherung 
— Militärversicherung 
Sozialer Wohnungsbau 
Fürsorge 
davon 
— Flüchtlingshilfe im Inland 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1996 1997 1998 
Millionen Franken - millions «te francs 
12 732 11977 12 870 
29,1% 27,1% 27,2% 
183 
1 010 
978 
183 
931 
898 
184 
1056 
1020 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997B 
Mio 
+893 
11 539 
10 863 
11630 
+767 
4 271 
4 506 
4 577 
+71 
2 791 
2 951 
3 074 
+123 
416 
465 
458 
-7 
1 355 
1 105 
1605 
+500 
2 433 
1 553 
1643 
+90 
273 
283 
273 
-10 
+1 
+125 
+122 
% 
+7,5 
+7,1 
+1,6 
+4,2 
-1,5 
+45,2 
+5,8 
-3,5 
+0,5 
+13,4 
+ 13,6 
Tabelle / Tableau 4 
Prévoyance sociale 
Total 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
Assurances sociales 
— AVS 
— Assurance-invalidité 
— Prestations complémen- 
taires AVS/AI 
— Assurance-chômage 
— Assurance-maladie 
— Assurance militaire 
Encouragement à la 
construction de logements 
Assistance 
dont 
— Aide aux réfugiés en 
Suisse 
211.2 Die 10. AHV-Revision wirkt sich finanziell auf mehre- 
re Jahre aus. Der Beitrag des Bundes an diese Versicherung 
(17% der Ausgaben) steigt gegenüber 1997 jedoch lediglich 
um 1,6 Prozent. Da 1998 die gesetzlichen Voraussetzungen 
für eine Rentenerhöhung nicht erfüllt sein werden, sind die 
Mehrausgaben gegenüber dem Budget des laufenden Jah- 
res einzig auf den Anstieg der Anzahl der Rentenbezügerin- 
nen und -bezüger zurückzuführen. 
Der Bundesbeitrag an die Invalidenversicherung (37,5% 
der Ausgaben) steigt im Vergleich zu 1997 um 123 Millionen 
oder 4,2 Prozent. Wie für die AHV wächst auch hier die 
Anzahl der Rentenbezügerinnen und Rentenbezüger. Bei der 
IV fällt aber auch das deutlich steigende Risiko, invalide zu 
werden oder Wiedereingliederungsmassnahmen beanspru- 
chen zu müssen, sowie das erhöhte Todesfallrisiko ins Ge- 
wicht. Für 1998 wird mit rund 4,5 Prozent mehr Rentenbezü- 
gerinnen und Rentenbezügern (1997: 5%) gerechnet. Bei 
den übrigen Iv-Leistungen (kollektive Massnahmen) wirkt 
sich die Änderung des Systems für die Bezahlung der Be- 
triebskosten der Werkstätten aus: Ab 1998 sollen die Zahlun- 
gen nicht mehr mit einem Jahr (oder mehr) Verzögerung 
ausgerichtet, sondern es soll zum Jährlichkeitsprinzip über- 
gegangen werden. Diese Änderung wird im Zeitraum von drei 
Jahren (1998. 1999 und 2000) verwirklicht. Sie bringt für die 
Versicherung und den Bund Mehrkosten, weil in diesem 
Zeitraum sowohl Zahlungen für das laufende Jahr als auch 
für das vergangene Jahr anfallen. 
Mit der vierten IV-Revision, deren erster Teil am 1. Januar 
1998 in Kraft tritt, wurde beschlossen, 2,2 Milliarden vom 
Ausgleichsfonds der Erwerbsersatzordnung auf die IV zu 
transferieren sowie ein Promille der Beiträge für den Er- 
werbsersatz der IV zukommen zu lassen. Dank dieser beiden 
Massnahmen dürften die Verschuldung dieser Versicherung 
gebremst und gleichzeitig die Schuldenlast verringert wer- 
den. Damit würde indirekt auch der Bund etwas entlastet. 
Der enge Zusammenhang zwischen den Ergänzungslei- 
stungen und der AHV und IV sowie dem Krankenversi- 
cherungsgesetz ist ein weiteres Mal die Ursache für die 
Ausgabenentwicklung in diesem Bereich. Gegenüber 1997 
sinken die Ergänzungsleistungen (EL) zur AHV. Die Verbilli- 
211.2 Bien que les retombées financières de la mise en 
vigueur de la 10e révision de l'assurance-vieillesse et 
survivants (AVS) se répartissent sur plusieurs années, la 
participation de la Confédération à cette assurance (17% des 
dépenses) ne connaît qu'une faible augmentation (+1,6%) 
par rapport à 1997. Étant donné que les conditions légales 
pour le relèvement des rentes en 1998 ne sont pas remplies, 
la différence par rapport au budget de l'année en cours est 
due à l'augmentation du nombre des bénéficiaires de l'AVS. 
La participation fédérale à l'assurance-invalidité (37,5% 
des dépenses) augmente de 4,2 pour cent, c'est-à-dire de 
123 millions par rapport à 1997. Concernant les rentes, la 
hausse n'est due qu'à l'augmentation du nombre des béné- 
ficiaires, comme pour l'AVS. Mais, pour l'Ai, on assiste à une 
croissance importante de la probabilité de devenir invalide et 
de dépendre de mesures de réadaptation. Le taux de crois- 
sance de l'effectif des bénéficiaires de rentes est estimé en 
1998 à environ 4,5 pour cent (5% en 1997). En analysant les 
autres prestations de l'Ai (mesures collectives), il faut souli- 
gner un changement dans le système de paiement des frais 
d'exploitation des ateliers. Il est prévu de passer du système 
de versement avec un décalage d'une année (ou plus) à un 
système par acomptes et ceci dès 1998. Cette modification, 
bien que réalisée sur trois années (1998, 1999 et 2000), 
impliquera des coûts supplémentaires pour l'assurance et la 
Confédération, car il en résultera des paiements à la fois pour 
l'année écoulée et pour l'année en cours. 
Suite à la mise en vigueur de la première partie de la 4e 
révision de l'Ai au 1er janvier 1998, il a été décidé un transfert 
du régime des allocations pour perte de gain (APG) de 2,2 
milliards de francs vers l'Ai ainsi qu'un pour mille de cotisa- 
tions des APG à l'Ai. Ces deux mesures permettront de 
freiner l'endettement de cette assurance et en même temps 
de réduire la charge de la dette. Indirectement, la contribution 
fédérale sera quelque peu allégée. 
L'interdépendance existant entre les prestations complé- 
mentaires (PC) à l'AVS et à l'Ai et l'assurance-maladie 
explique une fois de plus l'évolution des dépenses dans ce 
domaine. Par rapport à 1997, les PC à l'AVS sont à la baisse. 
En effet, la réduction des primes de l'assurance-maladie pour

Finanzvoranschlag / Budget financier 
15 
gung der Krankenkassenprämien für die Bezügerinnen und 
Bezüger von EL sowie die namhaften Beiträge der Kranken- 
kassen an die Kosten von Sozialhilfeeinrichtungen verringern 
die Ausgaben weiter. Was die EL zur IV anbelangt, so gelten 
grundsätzlich die gleichen Erklärungen wie für die EL zur 
AHV. Die starke Zunahme der Anzahl IV-Bezügerinnen und 
-Bezüger führt zu einem deutlichen Anstieg der Zahl der 
Anspruchsberechtigten und somit, trotz der erwähnten posi- 
tiven Faktoren, zu Mehrausgaben gegenüber 1997. 
Die Sachgruppengliederung, die lediglich die direkten Lei- 
stungen des Bundes umfasst, ergibt folgendes Bild: 
les bénéficiaires de PC, ainsi que les contributions importan- 
tes des caisses-maladie aux frais d'établissements médico- 
sociaux vont réduire ultérieurement les dépenses découlant 
des PC à l'AVS. En ce qui concerne les PC à l'Ai, le méca- 
nisme est le même. Toutefois la forte augmentation de béné- 
ficiaires Al provoque un accroissement important de nou- 
veaux ayants droit et, par conséquent, une hausse des 
dépenses par rapport à 1997. 
Les prestations fédérales directes selon la classification par 
groupes par nature se présentent de la façon suivante: 
Tabelle/Tableau 5 
Bundeseigene 
Sozialwerke 
Total 
AHV 
— Grundbeitrag 
— Ergänzungsleistungen 
Invalidenversicherung 
— Grundbeitrag 
— Ergänzungsleistungen 
Arbeitslosenversicherung 
Militärversicherung 
Millionen Franken 
millions de francs 
Oeuvres sociales 
de la Confédération 
9853 
Total 
4840 
4529 
311 
AVS 
— Subvention de base 
— Prestations complémentaires 
3178 
3033 
145 
Assurance-invalidité 
— Subvention de base 
— Prestations complémentaires 
1600 
Assurance-chômage 
235 
Assurance militaire 
Die Einnahmen aus der Alkohol- und der Tabakbesteuerung 
werden mit 1 725 Millionen veranschlagt. Mit diesen für die 
AHV/IV und die Ergänzungsleistungen bestimmten Einnah- 
men können 21,5 Prozent der Ausgaben des Bundes für die 
Sozialversicherungen gedeckt werden. 
211.3 Der Höchstbeitrag des Bundes an die Prämienverbil- 
ligung, den die Kantone nach dem neuen Krankenversi- 
cherungsgesetz (KVG) 1998 beantragen können, beträgt 
2 050 Millionen. Aufgrund der bisherigen Erfahrung kann 
man davon ausgehen, dass die Kantone 1998 78 Prozent 
dieses Betrages (1 600 Mio) beanspruchen werden. In An- 
wendung des Jährlichkeitsprinzips wird somit ein Betrag von 
rund 1 280 Millionen (80%) ins Budget eingestellt. Dazu 
kommen 20 Prozent des Betrags von 1997 (303 Mio), die 
1998 aufgrund der Schlussabrechnungen der Kantone aus- 
bezahlt werden. In diesem Jahr müssen die Kantone den 
Betrag, den sie vom Bund erhalten, um 45 Prozent aufstok- 
ken. Bis 1999 werden fünf Prozent des Ertrags aus der 
Mehrwertsteuer für die Prämienverbilligung in der 
Krankenversicherung zugunsten unterer Einkommens- 
schichten verwendet (Art. 8 Abs. 4 der Übergangsbestim- 
mungen der Bundesverfassung). 
211.4 Auch wenn für die Entwicklung der Schweizer Wirt- 
schaft positive Zeichen auszumachen sind, bleibt die Arbeits- 
losenzahl 1998 voraussichtlich hoch. Das Defizit der Arbeits- 
losenversicherung (AIV) und damit die Darlehen, für die 
Bund und Kantone zu gleichen Teilen (je 1 600 Mio) aufkom- 
men, bleiben hoch. Im laufenden Jahr ist ein Nachtragskredit 
in der Höhe von 600 Millionen erforderlich, um den Teil der 
Darlehen zu decken, für den der Bund 1997 aufkommen 
muss - insgesamt sind das 1 700 Millionen gegenüber 1 100 
Les recettes provenant de l'imposition de l'alcool et du tabac 
devraient se monter à 1 725 millions. Affectées à l'AVS, à l'Ai 
et aux prestations complémentaires, ces recettes devraient 
permettre de couvrir 21,5 pour cent des dépenses de la 
Confédération dans ce domaine. 
211.3 Pour 1998, le montant maximal de subsides fédéraux 
pour la réduction des primes susceptible d'être demandé par 
les cantons en vertu de la nouvelle loi sur l'assurance-ma- 
ladie (LAMal) est de 2 050 millions. L'expérience cumulée 
pendant deux années d'application permet d'estimer le mon- 
tant qui sera vraisemblablement demandé en 1998 par les 
cantons à 78 pour cent de ce montant (1 600 mio). En vertu 
du système de versement par acomptes, un montant d'envi- 
ron 1 280 millions (80%) a donc été retenu. A cela, il faut 
encore ajouter le 20 pour cent du montant 1997 (303 mio) qui 
sera versé seulement au courant de 1998, sur la base des 
décomptes cantonaux. Pour cette année, le montant global 
que les cantons devront ajouter à leur part de subside fédéral 
représentera le 45 pour cent. Cinq pour cent du produit de la 
taxe sur la valeur ajoutée sont affectés, jusqu'en 1999, à la 
réduction des primes de l'assurance-maladie en faveur des 
classes de revenus inférieures (art. 8 al. 4 des dispositions 
transitoires de la constitution). 
211.4 Même si des signes d'amélioration de l'économie 
suisse apparaissent à l'horizon, le nombre de chômeurs en 
Suisse devrait encore rester élevé en 1998. Le déficit de 
l'assurance chômage (AC) et par conséquent les prêts 
versés à parts égales par la Confédération et les cantons 
resteront importants (1 600 mio chacun). Concernant l'année 
en cours, la situation est telle qu'un crédit supplémentaire de 
l'ordre de 600 millions est nécessaire pour couvrir la partie 
des prêts qui revient à la Confédération - au total 1 700

16 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Millionen im Budget. Demgegenüber liegt das Budget 1998 
um 100 Millionen tiefer. Die Schätzungen stützen sich auf 
eine Arbeitslosenquote von 5.1 Prozent oder 185 000 Perso- 
nen (1997: 5,4% = 197 000). 
211.5 Die für die Flüchtlingshilfe im Inland anbegehrten 
Mittel steigen gegenüber dem Voranschlag 1997 um 122 
Millionen oder 13.6 Prozent auf 1 020 Millionen. Die erneute 
Kreditaufstockung ist vor allem darauf zurückzuführen, dass 
wieder mehr neue Asylgesuche zu erwarten sind, und dass 
wegen der Vollzugsproblematik die Zahl der sich in unserem 
Land aufhaltenden Personen des Asylbereichs erneut anstei- 
gen und über 130 000 Personen erreichen wird. 
millions à la place des 1 100 budgétisés. Tenant compte de 
ce facteur, en 1998, la Confédération diminuera de 100 
millions les prêts par rapport à 1997 pour faire face à ses 
engagements vis-à-vis du fonds de l'AC. Les estimations se 
fondent sur un taux de chômage de 5,1 pour cent, qui 
équivaut à 185 000 personnes sans emploi (1997: 5,4% = 
197 000). 
211.5 Le montant des crédits requis pour l'aide aux réfu- 
giés en Suisse s'accroît, par rapporta 1997, de 122 millions 
ou 13,6 pour cent, passant ainsi à 1 020 millions. Cette 
hausse est principalement due au fait que de nouvelles 
demandes d'asile sont attendues et qu'en raison de problè- 
mes d'exécution des mesures, le nombre des requérants 
d'asile séjournant dans notre pays va augmenter et dépasser 
130 000 personnes.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
17 
212 Verkehr 
Die Aufwendungen für den Verkehrsbereich wer- 
den mit 9,2 Milliarden veranschlagt, 2,1 Milliarden 
mehr als im Vorjahr. Dieser aussergewöhnliche 
Zuwachs ist grösstenteils auf die mit der Bahnre- 
form vorgesehene Umstellung der Infrastruktur- 
finanzierung zurückzuführen (Zahlungsspitze 
SBB: 1,9 Mrd). Bereinigt um diese Zahlungsspitze 
bleiben die Kredite für den öffentlichen Verkehr 
auf dem Vorjahresniveau. Die Kredite für die 
Strassen sollen um rund 200 Millionen aufge- 
stockt werden. Ursache sind das Investitionspro- 
gramm und umfangreichere Mittel für den Natio- 
nalstrassenbau. 
212 Trafic 
Les dépenses dans le domaine du trafic sont 
estimées à 9,2 milliards de francs, ce qui repré- 
sente 2,1 milliards de plus que l'année précé- 
dente. Cette augmentation exceptionnelle est en 
majeure partie imputable au nouveau mode de 
financement des infrastructures, introduit en rai- 
son de la réforme des chemins de fer (charge 
extraordinaire due aux CFF: 1,9 milliard). Si l'on 
fait abstraction du pic de dépenses pour les CFF, 
les crédits consacrés aux transports publics se 
maintiennent au niveau du budget de l'année 
dernière. Les crédits pour les routes doivent par 
ailleurs être augmentés de quelque 200 millions. 
Cet accroissement est à mettre sur le compte du 
programme d'investissement et du renforcement 
des moyens nécessaires à la construction des 
routes nationales. 
Grafik/ Graphique 6 
Verkehr 
Trafic 
Übriges 
Divers 
Übrige Strassen 
Autres routes 
Nalionalstrassen 
Routes nationales 
Konzessionen^ 
Tran sportirnte men n\,nçer- 
Entreprises de transport 
concessionnaires 
Bundesbahnen 
Chemins de ter fédéraux 
212.1 Die Ausgaben im Verkehrsbereich steigen gegenüber 
dem Budget 1997 um 2 122 Millionen oder 30,1 Prozent. 
Damit steigt auch ihr Anteil an den Gesamtausgaben des 
Bundes von 15,9 Prozent auf 19.4 Prozent. Gegenüber dem 
Voranschlag 1997 nehmen die Strassenausgaben um gegen 
200 Millionen zu. Dagegen steigen die Aufwendungen für den 
öffentlichen Verkehrs mit 1 854 Millionen oder 45,6 Prozent 
sehr stark an. Allerdings ist diese explosive Entwicklung zu 
212.1 Les dépenses pour le trafic augmentent par rapport 
au budget 1997 de 2 122 millions ou 30.1 pour cent. En 
conséquence, leur part à l'ensemble des dépenses de la 
Confédération s'accroît de 15,9 à 19.4 pour cent. Par rapport 
au budget 1997. les dépenses routières connaissent un 
accroissement de presque 200 millions alors que celles en 
faveur des transports publics s'accroissent très fortement de 
1 854 millions (+45.6°o). Il convient de relativiser cette explo-

18 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
relativieren. Sie ergibt sich aufgrund einer einmaligen Zah- 
lungsspitze von 1 850 Millionen zugunsten der SBB (vgl. Ziff. 
212.4). Lässt man diesen Betrag weg, so beträgt der Zu- 
wachs im Verkehrsbereich lediglich 273 Millionen oder 3,9 
Prozent. Die Ausgaben für den öffentlichen Verkehr bleiben 
dann praktisch unverändert (+0,1%). Die Zunahme bei den 
Strassenausgaben (+200 Mio oder +7,3%) ist auf das Inve- 
stitionsprogramm (Unterhalt der Nationalstrassen: + 72 Mio) 
und auf den Bau von Nationalstrassen (+93 Mio) zurückzu- 
führen. Erhebliche Mehrausgaben sind auch im Kommunika- 
tionsbereich (+65 Mio) zu verzeichnen. Die Ursache dafür 
liegt in der Privatisierung der Swisscom und in der Neuaus- 
richtung der Post, die die Schaffung einer Rekurskommission 
bedingen. 
Seit 1990 steigen die Verkehrsausgaben (ohne Berücksich- 
tigung der einmaligen Zahlungsspitze SBB) im Jahresdurch- 
schnitt um 5,7 Prozent. Dieses Wachstum liegt über demje- 
nigen des Gesamthaushaltes (4,6%). 
Bis 1987 blieben die Ausgaben für den Verkehrsbereich - 
berechnet zu den Preisen von 1980 - praktisch auf dem 
Niveau von 1980. Seit 1988 verzeichnen sie einen starken 
Anstieg und erreichten ihren Höhepunkt 1994. 1995 und 
1996 sanken sie in der Folge der Sparanstrengungen des 
Bundes wieder leicht. Weil nach den Grundsätzen einer 
gesunden Haushaltführung die Darlehen an die SBB in der 
Finanzrechnung verbucht werden, zeigen sie 1997 jedoch 
wieder steil nach oben, eine Entwicklung, die sich 1998 
fortsetzt, selbst wenn man die Zahlungsspitze SBB nicht 
berücksichtigt. 
sion. Elle résulte d'une charge extraordinaire due aux CFF, 
qui se monte à 1 850 millions (cf. chiffre 212.4). Si l'on corrige 
les chiffres de ce facteur particulier, l'accroissement des 
dépenses du secteur du trafic est ramené à 273 millions 
(+3,9%). Les dépenses du secteur des transports publics 
sont alors pratiquement stables, n'augmentant que de quatre 
millions (+0,1%). L'accroissement des dépenses pour les 
routes (+200 mio; +7,3%) est à mettre sur le compte du 
programme d'investissement (entretien des routes nationa- 
les: +72 mio) et de la construction des routes nationales (+93 
mio). Des dépenses supplémentaires importantes doivent 
être relevées dans le domaine des communications (+65 
mio). Elles résultent de la privatisation de Swisscom et de 
l'indépendance concédée à la Poste, qui nécessitent la créa- 
tion d'une autorité de recours. 
Calculée depuis 1990, la croissance annuelle moyenne du 
secteur «Trafic» (après correction de la charge extraordinaire 
due aux CFF) est de 5,7 pour cent. C'est au-dessus de 
l'évolution des dépenses globales de la Confédération durant 
la même période (4,6%). 
Jusqu'en 1987, les prestations fédérales affectées au do- 
maine du trafic se sont maintenues pratiquement au niveau 
qui était le leur en 1980, calculées aux prix de 1980. Depuis 
1988, elles ont crû fortement pour atteindre leur maximum en 
1994. Conséquence des efforts de maîtrise des dépenses 
fédérales, un renversement de tendance est intervenu en 
1995 et 1996. Avec la prise en compte, selon les principes 
d'une saine gestion, des prêts octroyés aux CFF dans le 
compte financier, les dépenses pour le trafic connaissent une 
nouvelle poussée en 1997 qui se poursuit en 1998, même si 
l'on ne tient pas compte de la charge extraordinaire due aux 
CFF. 
Tabelle / Tableau 6 
Verkehr 
Trafic 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zu 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1996 
1997 
1998 
V1997B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
0/ 
Total 
6 345 
7 039 
9161 
+2 122 
+30,1 
Total 
Anteil an Gesamt- 
14,5% 
15,9% 
19,4% 
Part dans l'ensemble 
ausgaben 
des dépenses 
— Strassen 
2 692 
2 739 
2938 
+199 
+7,3 
— Routes 
— Öffentlicher Verkehr 
3 252 
4 062 
5 916 
+1 854 
+45,6 
— Transports publics 
— Luftfahrt 
254 
89 
89 
- 
- 
— Navigation aérienne 
— Raumfahrt 
80 
68 
75 
+7 
+10,3 
— Astronautique 
— Nachrichten- 
35 
38 
103 
+65 
+171,1 
— Communications 
übermittlung 
— Verschiedenes 
32 
43 
40 
-3 
-7,0 
— Divers 
212.2 Für die Deckung der Strassenausgaben stehen dem 
Bund 1998 zweckgebundene Einnahmen von 3 478 Millio- 
nen zur Verfügung, nämlich die Hälfte des Mineralölsteuerer- 
trags, der gesamte Mineralölsteuerzuschlag und die Einnah- 
men aus der Nationalstrassenabgabe. Ab 1998 werden die 
Einnahmen aus der Schwerverkehrsabgabe nicht mehr für 
die Strassenfinanzierung, sondern für die Finanzierung der 
Eisenbahninfrastrukturen eingesetzt. Dies basiert auf der 
Annahme, dass die Abstimmung über diese Vorlage 1998 
stattfindet und diese rückwirkend auf 1. Januar 1998 in Kraft 
tritt. Die Verwendung der zweckgebundenen Mittel ist im 
Bundesgesetz über die Verwendung der zweckgebundenen 
Mineralölsteuer vom 22. März 1985 (SR 725.116.2) geregelt. 
Der Bund gewährt den Kantonen: 
212.2 Pour la couverture des charges routières, la Confédé- 
ration dispose pour 1998 de recettes affectées d'un montant 
de 3 478 millions, à savoir de la moitié du produit de l'impôt 
sur les huiles minérales, de la totalité de la surtaxe ainsi que 
des recettes provenant de la redevance pour l'utilisation des 
routes nationales. A partir de 1998, les recettes tirées de la 
redevance sur le trafic des poids lourds seront utilisées pour 
financer non plus les routes, mais les infrastructures ferro- 
viaires. Ce changement d'affectation repose sur l'hypothèse 
que la votation à ce sujet aura lieu en 1998 et que la mesure 
proposée entrera en vigueur, avec effet rétroactif, au 1er 
janvier 1998. L'utilisation des recettes affectées est réglée 
dans la loi fédérale du 22 mars 1985 concernant l'utilisation 
de l'impôt sur les huiles minérales (RS 725.116.2). La Con- 
fédération accorde aux cantons:

Finanzvoranschlag / Budget financier 
19 
• Kostenanteile an Nationalstrassen für Bau (50 bis 97%) 
sowie für Unterhalt und Betrieb mit Beitragssätzen zwi- 
schen 40 bis 95 Prozent der anrechenbaren Kosten je 
nach Strassentyp, Belastung und Interesse der Kantone 
an diesen Strassen sowie nach Finanzkraft; 
• Baubeiträge an Hauptstrassen von 20 bis 85 Prozent der 
anrechenbaren Kosten je nach geografischer Lage, Fi- 
nanzkraft, Strassenlasten und Interesse der Kantone so- 
wie nach dem finanziellen Umfang des Bauvorhabens; 
• werkgebundene Beiträge an die Aufhebung und Sicherung 
von Niveauübergängen, Verkehrstrennungsmassnah- 
men, Massnahmen zugunsten des kombinierten Verkehrs 
und des Transportes begleiteter Motorfahrzeuge; 
• Beiträge an strassenverkehrsbedingte Umwelt- und Land- 
schaftsschutzmassnahmen (Lärmschutz, Luftreinhalte- 
massnahmen, Gebäudesanierung, Wald- und Land- 
schaftsschäden) sowie an Schutzbauten gegen Naturge- 
walten entlang den Strassen; 
• allgemeine, nicht werkgebundene Beiträge an die 
Strassenlasten und Mittel für den Finanzausgleich im 
Strassenwesen sowie Beiträge an internationale Alpen- 
strassen und Kantone ohne Nationalstrassen. 
• Ferner werden die Forschung im Strassenverkehr sowie 
die Aufwendungen des Bundes für den Vollzug des Bun- 
desgesetzes über die Verwendung der zweckgebundenen 
Mineralölsteuer aus den zweckgebundenen Mineral- 
ölsteuereinnahmen und der Nationalstrassenabgaben fi- 
nanziert. 
Die Aufteilung auf die einzelnen Aufgabengebiete wird mit 
dem Voranschlag vorgenommen und richtet sich nach den 
Erfordernissen der Bauprogramme für National- und Haupt- 
strassen sowie nach dem Unterhaltsbedarf für National- 
strassen; bei den übrigen werkgebundenen Beiträgen erfolgt 
sie nach den Ausgabenschätzungen der Kantone. Für nicht 
werkgebundene Beiträge sind mindestens 12 Prozent der für 
den Strassenverkehr bestimmten Mittel reserviert. 
Übersteigen die zweckgebundenen Mineralölsteuereinnah- 
men die zu finanzierenden Ausgaben, so wird der Über- 
schuss in die Spezialfinanzierung «Strassenverkehr» ein- 
gelegt. Ausgabenüberschüsse werden dieser Spezialfinan- 
zierung belastet. Damit soll eine dauerhafte Finanzierung der 
Strassenlasten sichergestellt werden. 
Wie die folgende Übersicht zeigt, können nach dem Gesetz 
über die Verwendung der zweckgebundenen Mineral- 
ölsteuereinnahmen neben dem eigentlichen Strassenbe- 
reich unter bestimmten Voraussetzungen auch andere Bun- 
desaufgaben aus den zweckgebundenen Mineralölsteue- 
rerträgen und den Verkehrsabgaben unterstützt werden. 
Für den Voranschlag 1998 ist folgende Aufteilung vorgese- 
hen: 
• une participation aux coûts de construction (50 à 97 pour 
cent) ainsi qu'aux coûts d'entretien et d'exploitation des 
routes nationales (40 à 95 pour cent), calculée en fonction 
de la catégorie de routes, du coût financier, de l'intérêt des 
cantons à construire de telles routes et de leur capacité 
financière; 
• des subventions à la construction de routes principales à 
raison de 20 à 85 pour cent des frais imputables, calculés 
en fonction de la situation géographique, de la capacité 
financière, des charges routières et de l'intérêt des cantons 
ainsi que du coût global du projet; 
• des contributions au financement de mesures techniques 
visant la suppression ou l'amélioration de la sécurité de 
passages à niveau, la mise en site propre des transports 
publics, l'encouragement du trafic combiné ainsi que le 
transport ferroviaire de véhicules à moteur accompagnés; 
• des contributions au financement de mesures de protec- 
tion de l'environnement et du paysage (protection contre 
le bruit, mesures de protection de l'air, assainissement de 
bâtiments, lutte contre les dégâts aux forêts et contre les 
atteintes au paysage), de même qu'à la réalisation des 
ouvrages de protection contre les forces de la nature le 
long des routes; 
• des contributions générales au financement de mesures 
autres que techniques en vue d'alléger les charges routiè- 
res, des fonds destinés à la péréquation financière dans le 
secteur routier ainsi que des subventions aux cantons 
dotés de routes alpestres internationales et à ceux qui sont 
dépourvus de routes nationales. 
• La recherche en matière routière et les dépenses de la 
Confédération relatives à l'application de la loi concernant 
l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales sont par 
ailleurs financées par la part affectée des impôts sur les 
huiles minérales et la redevance sur les routes nationales. 
Etablie dans le cadre du budget, la répartition entre les 
différents groupes de tâches s'opère en fonction des pro- 
grammes de construction des routes principales et des routes 
nationales ainsi qu'en fonction des travaux d'entretien de ces 
dernières. Les autres contributions au financement de mesu- 
res techniques sont fixées en fonction de l'évaluation des 
dépenses des cantons. Un montant équivalant à 12 pour cent 
au moins des recettes affectées au trafic routier est consacré 
au financement de mesures autres que techniques. 
Si les recettes affectées provenant des impôts sur les huiles 
minérales excèdent les dépenses qu'elles sont censées fi- 
nancer, le surplus est versé au financement spécial pour la 
circulation routière qui, le cas échéant, sert à couvrir des 
dépenses excédentaires. On entend ainsi garantir la conti- 
nuité du financement du réseau routier. 
Comme le montre le tableau ci-après et ainsi que le prévoit 
la loi concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minéra- 
les, le produit affecté de ces impôts ainsi que des rede- 
vances routières peut, sous certaines conditions, être utilisé 
pour d'autres tâches de la Confédération. Le budget de 
1998 prévoit la répartition suivante:

20 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Tabelle / Tableau 7 
Finanzierung mit zweck- 
gebundenen Mineralöl- 
steuern 
Total 
Aufgabenbereiche 
— Strassen 
— Öffentlicher Verkehr 
— Denkmalpflege, Heimat- 
und Naturschutz 
— Lärmschutz und Luft- 
reinhaltemassnahmen 
an andere Strassen 
— Gewässer- und 
Lawinenverbauungen 
— Forstwirtschaft 
Financement par le produit 
affecté de l'impôt sur 
MioFr. 
%-Anteile 
Parts en % 
les huiles minérales 
3344 
100,0 
Total 
Domaines de tâches 
2938 
87,9 
— Routes 
253 
7,6 
— Transports publics 
17 
0,5 
— Conservation des monuments 
historiques, protection du parti 
moine culturel et de la nature 
21 
0,6 
— Protection contre le bruit et 
mesures de protection de l'air 
sur les autres routes 
58 
1,7 
— Corrections des eaux et 
ouvrages paravalanches 
57 
1,7 
— Sylviculture 
212.3 Eine Übersicht über die Verwendung der für den 
Strassenverkehr zweckgebundenen Mineralölsteuerein- 
nahmen und der Verkehrsabgaben nach Hauptgliederung 
des entsprechenden Gesetzes (Art. 3), über deren Herkunft 
sowie über die Entwicklung der Spezialfinanzierung zeigt 
folgendes (für Einzelheiten vgl. Tabelle B 062 im Statistikteil): 
213.3 Le tableau ci-après renseigne sur l'utilisation du 
produit des impôts sur les huiles minérales et des rede- 
vances routières affecté au trafic routier (conformément 
à l'art. 3 de la loi en question) ainsi que sur l'origine et 
révolution du financement spécial (pour les détails, voir le 
tableau B 062 dans la partie statistique): 
Verwendung der 
zweckgebundenen 
Mineralölsteuererträge 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
Voranschlag 
Budget 
1998 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997B 
Millionen F ranken - millions de francs 
Mio 
% 
Ausgaben 
— Nationalstrassen 
• Bau 
♦ Betrieb/Unterhalt 
— Hauptstrassen 
— Übrige werkgebundene 
Beiträge 
3 052 
1 851 
1 497 
354 
221 
448 
3 143 
1 889 
1 516 
373 
245 
495 
3344 
2086 
1609 
477 
230 
505 
+201 
+197 
+93 
+104 
-15 
+10 
+6,4 
+10,4 
+6,1 
-6,1 
+2,0 
— Nicht werkgebundene 
Beiträge 
508 
492 
500 
+8 
+1,6 
— Forschung, Verwaltung 
24 
22 
23 
+ 1 
+4,5 
Einnahmen 
— Zinsen AlpTransit 
— Rückzahlungen Darlehen 
— Schwerverkehrsabgabe 
3 525 
5 
170 
3 394 
176 
3 478 
10 
+83 
+10 
-176 
+2,4 
-100,0 
— Nationalstrassenabgaben 
243 
254 
258 
+4 
+1,6 
— Mineralölsteuer 
1 282 
1 225 
1330 
+ 105 
+8,6 
— Mineralölsteuerzuschlag 
1 820 
1 740 
1880 
+ 140 
+8,0 
Einnahmenüberschuss 
468 
252 
134 
-118 
-46,6 
Stand der Spezialfinanzierung 
Ende Jahr 
1 599 
1 851 
1985 
+134 
+7,2 
Tabelle / Tableau 8 
Utilisation du produit 
affecté de l'impôt 
sur les huiles minérales 
Dépenses 
— Routes nationales 
• Construction 
• Exploitation/entretien 
— Routes principales 
— Autres contributions 
au financement des 
mesures techniques 
— Contributions au finan- 
cement de mesures 
autres que techniques 
— Recherche, administration 
Recettes 
— Intérêts, transit alpin 
— Remboursement de prêts 
— Redevance sur le trafic 
des poids lourds 
— Redevance pour l'utilisation 
des routes nationales 
— Impôt sur les huiles 
minérales 
— Surtaxe sur les huiles 
minérales 
Excédent de recettes 
Etat du financement spécial 
en fin d'exercice 
Die Ausgaben für die Nationalstrassen entfallen auf Beiträ- 
ge für den Bau (1 609 Mio), den Unterhalt (347 Mio) und den 
Betrieb (130 Mio). Die Gesamtausgaben nehmen gegenüber 
dem Vorjahr um 197 Millionen oder 10,4 Prozent zu. Die 
Kredite für den Nationalstrassenbau (+93 Mio oder +6.1%) 
entsprechen dem 5. langfristigen Bauprogramm abzüglich 
Kreditsperre. Die Schwerpunkte der Bauarbeiten befinden 
Les dépenses pour les routes nationales comprennent les 
contributions à la construction (1 609 mio), à l'entretien (347 
mio) et à l'exploitation. Les dépenses globales augmentent 
de 197 millions ou 10,4 pour cent. Les crédits disponibles 
pour la construction des routes nationales (+ 93 mio ou + 
6,1%, crédits bloqués non compris) sont calqués sur le 5e 
programme à long terme de construction des routes nationa-

Finanzvoranschlag / Budget financier 
21 
sich in der Westschweiz (u.a. N1: Payerne-Yverdon; N5: 
Solothurn-Biel; N16: Pruntrut-Delsberg). Hinzu kommen Vor- 
arbeiten auf der N5 im Kanton Neuenburg sowie für das letzte 
Teilstück der N7 im Kanton Thurgau. Die Kreditaufstockung 
für den Unterhalt (+92 Mio oder 36,3%) ist vor allem auf das 
Investitionsprogramm zurückzuführen. Dieses sieht vor, dass 
die mit den Sanierungsmassnahmen 1994 vom Parlament 
beschlossene Beitragsreduktion für die Jahre 1998/99 aus- 
gesetzt wird. Im Kredit 1998 sind dafür 72 Millionen enthal- 
ten. Damit soll auch ein Beitrag zur Substanzerhaltung der 
Nationalstrassen geleistet werden. 
Bei den Hauptstrassen und den übrigen werkgebundenen 
Beiträgen entfallen 230 Millionen auf Beiträge an Hauptstra- 
ssen (1997: 245 Mio). Der Minderbedarf ist insbesondere auf 
Verzögerungen infolge Projekteinsprachen, finanzieller Eng- 
pässe bei den Kantonen und die lineare Subventionskürzung 
(Verschiebung von Projekten) zurückzuführen. Wichtige 
Bauprojekte sind die Umfahrung Klosters, Wagen-Eschen- 
bach-Schmerikon, Sion Ost-La Muraz und Gorges du Seyon 
(NE). Für Niveauübergänge und Verkehrstrennungsmass- 
nahmen sind 99 Millionen eingeplant (1997: 89 Mio). Mehr 
Mittel werden insbesondere für die Realisierung der Vorha- 
ben in Schönbühl, Frauenfeld und Agno-Ponte Tresa bean- 
sprucht. Die Beiträge an die Anschlussgeleise, den kombi- 
nierten Verkehr und den Autoverlad werden auf 253 Millionen 
(1997: 247 Mio) veranschlagt. In diesem Betrag sind 25 
Millionen für die Übergangslösung im Huckepackverkehr und 
76 Millionen für den Alptransit Gotthard und Lötschberg ent- 
halten. Die Abgeltung für den Huckepackverkehr geht gegen- 
über dem Vorjahr um drei Millionen auf 110 Millionen zurück. 
Die restlichen 154 Millionen (1997: 157 Mio) sollen für 
strassenverkehrsbedingte Umwelt- und Landschaftsschutz- 
massnahmen sowie für Schutzbauten gegen Naturgewalten 
verwendet werden. 
Bei den nicht werkgebundenen Beiträgen sind 471 Millio- 
nen (1997: 463 Mio) für die allgemeinen Beiträge und den 
Finanzausgleich sowie 29 Millionen für internationale Alpen- 
strassen und Kantone ohne Nationalstrassen eingestellt. 
Den gesamten Ausgaben im Zusammenhang mit dem Stras- 
senverkehr von 3 344 Millionen stehen budgetierte zweck- 
gebundene Mineralölsteuereinnahmen von 3 210 Millio- 
nen und Nationalstrassenabgaben von 258 Millionen ge- 
gegenüber. Damit belaufen sich die zweckgebundenen Ein- 
nahmen auf 3 478 Millionen (inklusive 10 Mio aus Verzin- 
sung AlpTransit-Darlehen). Der Einnahmen-Überschuss von 
134 Millionen fliesst in die Spezialfinanzierung «Strassenver- 
kehr», die Ende 1998 voraussichtlich einen Stand von 1 985 
Millionen (1997: 1 851 Mio) erreichen dürfte. 
les. Les principaux travaux de construction en cours se 
trouvent dans l'ouest de la Suisse (notamment la N1 entre 
Payerne et Yverdon; la N5 entre Soleure et Bienne; la N16 
entre Porrentruy et Delémont). Des travaux préliminaires 
sont également effectués sur la N5 dans le canton de Neu- 
châtel ainsi que sur le dernier tronçon de la N7 dans le canton 
de Thurgovie. L'augmentation des crédits destinés à l'entre- 
tien des routes nationales (+ 92 mio ou 36,3%) découle 
essentiellement du programme d'investissement. En effet, 
celui-ci prévoit de suspendre, pour 1998 et 1999, la réduction 
des contributions de la Confédération aux routes nationales, 
mesure qui avait été décidée par le Parlement dans le cadre 
du programme d'assainissement 1994. Le crédit 1998 con- 
tient à cet effet 72 millions. Par cette mesure, la Confédéra- 
tion veut également montrer qu'elle entend apporter sa part 
au maintien de la qualité du réseau des routes nationales. 
Parmi les diverses contributions au financement de me- 
sures techniques et de routes principales, 230 millions 
concernent des subventions à la construction de ces derniè- 
res (1997: 245 millions). La diminution de ces contributions 
est due en particulier aux retards dans les projets qui se sont 
heurtés à des oppositions, aux difficultés financières rencon- 
trées par les cantons et à la réduction linéaire de subventions 
(ajournement de projets). Les principaux projets de construc- 
tion concernent le contournement de Klosters, de Wagen-Es- 
chenbach-Schmerikon, de Sion-Est-La Muraz et des Gorges 
du Seyon (NE). 99 millions sont prévus pour les passages à 
niveau et les mesures de séparation du trafic (1997: 89 
millions). Des crédits plus importants sont demandés pour la 
réalisation de projets de construction à Schönbühl, à Frauen- 
feld et à Agno-Ponte Tresa. Les contributions nécessaires 
aux voies de raccordement ferroviaires, au trafic combiné et 
au chargement des voitures sont estimées à 253 millions 
(1997: 247 millions). Ce montant comprend 25 millions au 
titre de la solution transitoire prévue pour le ferroutage et 76 
millions pour les transversales alpines du Gothard et du 
Lötschberg. Par rapport à l'année précédente, les indemnités 
destinées au ferroutage ont été réduites de trois millions et 
passent ainsi à 110 millions. Le solde de 154 millions (1997: 
157 millions) sera affecté aux mesures de protection de 
l'environnement et du paysage nécessitées par le trafic rou- 
tier ainsi qu'à des ouvrages de protection contre les forces 
de la nature. 
Parmi les contributions au financement de mesures au- 
tres que techniques, 471 millions (1997: 463 millions) sont 
destinés aux subventions générales et à la péréquation finan- 
cière, et 29 millions aux routes alpestres internationales et 
aux cantons dépourvus de routes nationales. 
Les dépenses routières, estimées à 3 344 millions au total, 
seront financées par le produit affecté des impôts sur les 
huiles minérales budgété à 3 210 millions et par le pro- 
duit net de la redevance pour l'utilisation des routes 
nationales estimé à 258 millions. Au total, les recettes 
affectées atteindront 3 478 millions (y compris 10 millions 
d'intérêts provenant du transit alpin). L'excédent de recettes 
de 134 millions alimentera le financement spécial «circulation 
routière», qui s'établira vraisemblablement à 1 985 millions à 
la fin de 1998 (1 851 mio à fin 1997).

22 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Grafik / Graphique 7 
Zweckfinanzierte Strassenverkehrsausgaben 
Dépenses affectées à la circulation routière 
Einnahmenüberschuss 
Excédent de recettes 
134 Mio 
Forschung und Verwaltung 
Recherche et administration 
23 Mio 0.6% 
Nicht werkgebundene Beiträge 
Contributions au financement des 
mesures autres que techniques 
500 Mio 
Übrige werkgebundene Beiträge 
Autres contributions au finance- 
ment des mesures techniques 
505 Mio* 
Hauptstrassen 
Routes principales 
230 Mio 
Total 3 478 Mio 
Nationalstrassen 
Routes nationales 
2 086 Mio 
"Davon; UmwelWLandschafts- 
schutz. Naturgewalten 
Dont: protection de l'environne- 
ment et du paysage, éléments 
naturels 
154 Mio4.4°o 
7,7% 
38,2% 
I 
Nationalstrassenabgaben. 
Zinsen AlpTransit 
Redevances pour l'utilisation 
des routes nationales, 
intérêts provenant du Transit alpin 
268 Mio 
Mineralölsteuer 
Impôt sur les huiles minérales 
1 330 Mio 
Ausgaben 
Dépenses 
Mineralölsteuerzuschlag 
Surtaxe sur les huiles minérales 
1 880 Mio 
212.4 Die Beiträge des Bundes an den öffentlichen Ver- 
kehr nehmen um 1 983 Millionen oder gut 50 Prozent zu. 
Dieses Wachstum ist vor allem auf die Zahlungsspitze SBB 
zurückzuführen (1 850 Mio). Die Betriebsbeiträge für den 
öffentlichen Verkehr, bereinigt um die Zahlungsspitze, bean- 
spruchen knapp 60 Prozent der Zahlungen. Die einmalige 
Zahlung von 1 850 Millionen setzt sich wie folgt zusammen: 
• 1,6 Milliarden für die letzte Zahlung an das Defizit aus dem 
Betrieb der Infrastruktur; 
• 150 Millionen für die Übernahme des Defizits der SBB aus 
dem Transportsektor. Bisher wurde dies nur in der Bilanz 
des Bundes verbucht: 
• ungefähr 100 Millionen für Mehrkosten, die mit dem Über- 
gang zum Jährlichkeitsprinzip verbunden sind. 
Lässt man die Zahlungsspitze ausser Acht, so sinken die 
Betriebsbeiträge an die SBB um rund 500 Millionen. Dieser 
Rückgang wird aber durch die Ausgaben für die Substanzer- 
haltung der SBB-Infrastrukturen bei weitem wettgemacht. 
Diese Kosten wurden bisher über die Infrastrukturbeiträge an 
die SBB verbucht. Die Abgeltung der ungedeckten Kosten im 
Regionalverkehr steigt gegenüber dem Budget 1997 um 55 
Millionen oder 4.5 Prozent. Berücksichtigt man. dass auf 
diesem Budgetposten die Kreditsperre aufgehoben wurde, 
beträgt der Zuwachs noch 30 Millionen. Die Abgeltung für den 
212.4 Les prestations de la Confédération aux entrepri- 
ses de transport public augmentent de 1 983 millions, soit 
plus de 50 pour cent. Cette augmentation résulte avant tout 
de la charge extraordinaire due aux CFF (1 850 mio). Les 
contributions aux frais d'exploitation des transports pu- 
blics, une fois corrigées de cette charge extraordinaire, re- 
présentent un peu moins de 60 pour cent des paiements. La 
charge extraordinaire de 1 850 millions se compose des 
éléments suivants: 
• 1,6 milliard représente le dernier versement destiné à 
couvrir le déficit lié à l'exploitation de l'infrastructure; 
• 150 millions représentent la prise en compte du déficit du 
secteur des transports des CFF prévu pour 1998 qui, 
jusqu'ici, n'était comptabilisé que dans le bilan de la Con- 
fédération; 
• environ 100 millions prennent en compte l'augmentation 
des coûts liée au passage d'un versement différé de l'in- 
demnité à un versement ayant lieu la même année. 
Si l'on ne tient pas compte de la charge extraordinaire sus- 
mentionnée, les contributions à l'exploitation des CFF dimi- 
nuent d'environ 500 millions. Cette diminution est plus que 
compensée par les dépenses destinées au maintien de la 
substance de l'infrastructure des CFF. Ces dépenses 
étaient jusqu'à présent prises en compte dans la prestation 
pour l'infrastructure des CFF. L'indemnisation des frais non 
couverts engendrés par le trafic régional augmente de 55 
millions (+4.5%) par rapport au budget 1997. Compte tenu 
du fait que le biocage des crédits a été levé sur cet article

Finanzvoranschlag / Budget financier 
23 
Öffentlicher Verkehr 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
Voranschlag 
Budget 
1998 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997B 
Millionen Franken - millions de francs 
Total 
Betriebsbeiträge 
— Abgeltung Regionalverkehr 
— Abgeltung Huckepack* 
— Infrastrukturleistung SBB** 
— Autoverlad* 
Investitionsbeiträge 
• Grundbedarf 
- Infrastrukturinvestitionen 
Grundbedarf SBB 
- Substanzerhaltung SBB 
- Techn. Verbesserungen KTU 
- BLS-Doppelspur, Baukredit 
und Zinsen 
- Hilfe bei Naturschäden 
3 246 
2 899 
1 321 
3 941 
2 860 
1 226 
5 924 
4213 
1281 
+1 983 
+1 353 
+55 
Mio % 
+50,3 
+47,3 
+4,5 
110 
113 
110 
-3 
-2,7 
450 
1 504 
2 805 
+1 301 
+86,5 
18 
17 
17 
- 
- 
347 
1 081 
1711 
+630 
+58,3 
278 
564 
1 151 
+587 
+104,1 
— 
243 
244 
+1 
+0,4 
- 
- 
618 
+618 
- 
75 
109 
90 
-19 
-17,4 
39 
46 
27 
-19 
-41,3 
- Verkehrstrennung* 
20 
29 
34 
+5 
+17,2 
- BLS, Übergangslösung 
Huckepack* 
- RhB, Vereina 
34 
87 
34 
77 
25 
85 
-9 
+8 
-26,5 
+10,4 
- Anschlussgeleise* 
- Investitionen kombinierter 
15 
8 
15 
11 
15 
11 
— 
— 
Verkehr* 
Grosse Infrastrukturprojekte 
Bahn 2000 
AlpTransit 
- Projektaufsicht SKK, BAV 
- AlpTransit Gotthard */*** 
- AlpTransit Lötschberg 
(davon aus Mineralölsteuer 
finanziert)* 
- Integration Ostschweiz 
SBB/SOB/BT 
* Finanziert aus Mineralöl- 
steuererträgen 
" Deckung der Infrastrukturleistung aus dem Vorjahr 
(gemäss Leistungsauftrag 1987) sowie Betriebsbeitrag 
für die Infrastruktur für 1998 
*** V 1997: Zahlungskredite gemäss NK I/97 
(BBvom 12.6.97) 
Tabelle / Tableau 9 
Transports publics 
Total 
Contributions aux 
frais d'exploitation 
— Indemnisation du trafic 
régional 
— Indemnisation du ferroutage* 
— Prestation de la Confédération 
pour l'infrastructure, CFF** 
— Chargement d'automobiles* 
Contributions aux 
investissements 
• Besoins de base 
- Investissements d'infrastruc- 
ture, besoins de base des 
CFF 
- Maintien de la substance, 
CFF 
- Améliorations techniques, 
ETC 
- Doublement de la voie du 
BLS, crédit de construction 
et intérêts 
- Aide pour réparer les dom- 
mages causés par des 
forces naturelles 
- Séparation des courants 
de trafic* 
- BLS, ferroutage, solution 
transitoire* 
- Tunnel de la Vereina, CFRh 
- Voies de raccordement* 
- Investissements, trafic 
combiné* 
69 517 560 +43 +8,3 • Projets d'infrastructure 
importants 
- 
423 
433 
+10 
- 
Rail 2000 
69 
94 
127 
+33 
+35,1 
Transit alpin 
4 
2 
3 
+1 
+50,0 
- Surveillance du projet, 
EMCC. OFT 
2 
22 
22 
- 
- 
- Transit alpin, Gothard */*** 
63 
57 
98 
+41 
+71,9 
- Transit alpin, Loetschberg 
36 
31 
54 
+23 
+74.2 
(dont financement par le 
produit de l'impôt sur les 
huiles minérales)* 
— 
13 
4 
-9 
-69,2 
- Intégration de la Suisse 
orientale CFF/SOB/BT 
43 
272 
288 
+11 
+4,2 
* Financement par le produit 
de l'impôt sur les huiles 
minérales 
"Couverture de la prestation de la Confédération pour 
l'infrastructure de l'année précédente (selon mandat de 
prestations de 1987), ainsi que contribution à 
l'exploitation pour l'infrastructure pour 1998 
*** B 1997: crédits de paiements selon crédits 
supplémentaire I/97 (AF du 12.6.97) 
Huckepackverkehr geht um fünf Millionen zurück, wenn man 
die Aufhebung der Kreditsperre auf diesem Budgetposten 
berücksichtigt. Diesem Rückgang liegt eine günstige Schät- 
zung der Einnahmen aus dem Huckepackverkehr zugrunde. 
budgétaire, l'augmentation n'est plus que de 30 millions. Le 
montant inscrit au budget pour l'indemnisation du ferroutage 
est en diminution de cinq millions, si l'on tient compte de la 
levée du blocage des crédits. Cette diminution repose sur une 
estimation favorable des recettes provenant du ferroutage.

24 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Bei den Investitionsbeiträgen ist ein markantes Wachstum 
von 630 Millionen oder 58,3 Prozent zu verzeichnen. Neu 
werden die Kosten für die Substanzerhaltung der SBB-Infra- 
strukturen in dieser Rubrik verbucht. Sie fallen mit 618 Millio- 
nen stark ins Gewicht. Die Finanzierung des Grundbedarfs 
der SBB über bedingt rückzahlbare Darlehen bleibt mit 244 
Millionen praktisch auf dem Vorjahresniveau. Die Aufwen- 
dungen für die übrigen Projekte zur Erhaltung und punktuel- 
len Verbesserung des bestehenden Netzes gehen um 32 
Millionen zurück. Für die technischen Verbesserungen der 
KTU werden 19 Millionen weniger veranschlagt als im Vor- 
jahr. Für den Bau der zweiten BLS-Spur werden ebenfalls 19 
Millionen weniger beansprucht. Acht Millionen mehr sind 
dagegen für die Fortsetzung der Arbeiten am Vereina-Tunnel 
notwendig. 
Für die Infrastrukturprojekte, die Bestandteil der Botschaft 
über die Finanzierung der Infrastrukturprojekte des öffentli- 
chen Verkehrs bilden, sind Kredite von insgesamt 560 Millio- 
nen eingestellt. Davon entfallen 433 Millionen auf die Bahn 
2000. Das sind 75 Prozent der für 1998 geplanten Investiti- 
onsausgaben. Die übrigen 25 Prozent werden als Darlehen 
der Trésorerie zur Verfügung gestellt. 
Die Ausgaben für den AlpTransit belaufen sich auf insge- 
samt 127 Millionen. Ein Vergleich mit dem Vorjahresbudget 
ist nicht ohne weiteres möglich. Denn dieses stützte sich auf 
die Annahme, dass die Verbuchung, wie sie die Botschaft des 
Bundesrates vom 26. Juni 1996 über den Bau und die Finan- 
zierung der Infrastrukturen des öffentlichen Verkehrs vor- 
sieht, in Kraft treten würde. Aufgrund der parlamentarischen 
Diskussionen beantragten wir anlässlich des ersten Nach- 
trags zum Budget 1997, auf die alte Rechnungsdarstellung 
zurückzukommen. Darauf beruht nun auch das Budget 1998. 
Gegenüber den Zahlen im ersten Nachtrag steigen die Auf- 
wendungen um 33 Millionen. Die Ausgaben verteilen sich wie 
folgt: 
Les contributions aux investissements accusent une 
croissance marquée de 630 millions (+58,3%). L'intégration, 
dans cet article, des dépenses destinées au maintien de la 
substance de l'infrastructure des CFF intervient pour 618 
millions dans cette évolution. Le financement, par des prêts 
conditionnellement remboursables, des besoins de base 
des CFF reste pratiquement stable à 244 millions. Les dé- 
penses pour les autres projets visant à maintenir le réseau 
existant dans son état actuel et à procéder à certaines 
améliorations ponctuelles diminuent de 32 millions. Les 
moyens financiers budgétés pour les améliorations techni- 
ques des ETC sont en diminution de 19 millions. Les moyens 
nécessaires à la construction du doublement de la voie du 
BLS reculent d'un même montant (-19 mio). L'avancement 
des travaux au tunnel de la Vereina requiert en revanche huit 
millions supplémentaires. 
Des crédits s'élevant à 560 millions au total son budgétés 
pour les projets d'infrastructure mentionnés dans le mes- 
sage concernant la réalisation et le financement de l'infra- 
structure des transports publics. Ce montant comprend 433 
millions destinés à Rail 2000, soit 75 pour cent des dépenses 
d'investissement prévues pour 1998. Les 25 pour cent res- 
tants consistent en prêts de la trésorerie. 
Les dépenses prévues dans le compte financier pour le 
transit alpin s'élèvent au total à 127 millions. Une comparai- 
son avec le budget 1997 n'est pas possible sans autre. En 
effet, le budget de l'année précédente reposait sur l'hypo- 
thèse que la comptabilisation préconisée dans le message 
du Conseil fédéral du 26 juin 1996 concernant la réalisation 
et le financement de l'infrastructure des transports publics 
allait entrer en vigueur. Au vu de l'évolution des discussions 
parlementaires, nous avons proposé à l'occasion du premier 
supplément au budget 1997 de revenir à l'ancienne présen- 
tation comptable. Le budget 1998 repose sur la même base. 
Par rapport aux chiffres figurant dans le premier supplément, 
l'augmentation se monte à 33 millions. Cette année, les 
dépenses se répartissent de la manière suivante: 
MKonen Franken 
mWons de francs 
Projektaufsicht 
Gotthard, redimensioniert 
3 
22 
Lötschberg, redimensioniert und einspurig 
Anschluss der Ostschweiz 
98 
4 
(Beiträge an SBB, SOB und BT) 
Tabelle / Tableau 10 
Surveillance de projet 
Gothard redimensionné 
Loetschberg redimensionné et à une voie 
Intégration de la Suisse orientale 
(contributions CFF, SOB et BT 
Zudem werden 211 Millionen als voll rückzahlbare Kredite, 
die zu Marktbedingungen gewährt werden, direkt in die Bilanz 
eingestellt. Damit stehen für den AlpTransit insgesamt 338 
Millionen bereit. Aus den Mineralölsteuereinnahmen fliessen 
76 Millionen in diese Investitionen (22 Millionen für den 
Gotthard und 54 Millionen für den Lötschberg). Im Hinblick 
auf die notwendige Redimensionierung im Bereich der öffent- 
lichen Infrastrukturen wurden die Beiträge aufgrund der geo- 
logischen Schwierigkeiten, der Verzögerung bei den parla- 
mentarischen Beratungen und der vom Nationalrat beschlos- 
senen Etappierung angepasst. Mit den für 1998 vorgesehe- 
nen Krediten sind seit 1991 insgesamt 1 128 Millionen in das 
Projekt AlpTransit investiert worden. 
212.5 In der Luftfahrt gehen die Ausgaben insbesondere 
bei der Schweizerischen Luftverkehrsschule zurück. Dieser 
Rückgang wird jedoch ausgeglichen, weil der Wetterdienst 
der Schweiz. Meteorologischen Anstalt (SMA) budgetwirk- 
sam wird. Dies ist eine Folge des Leistungsauftrags, der der 
SMA erteilt worden ist. 
De plus, 211 millions sont directement portés au bilan en tant 
que crédits octroyés aux conditions du marché et rembour- 
sables complètement, ce qui signifie un total de 338 millions 
affecté au transit alpin. La part de l'investissement financée 
par le produit des droits d'entrées sur les carburants s'élève 
à 76 millions (22 millions pour le Gothard et 54 millions pour 
le Lötschberg). Dans la perspective du nécessaire redimen- 
sionnement des infrastructures publiques, les montants ci- 
dessus ont été adaptés aux difficultés géologiques rencon- 
trées, au retard pris dans le traitement, par le Parlement, du 
message du 26 juin 1996 et à l'échelonnement des travaux 
décidé par le Conseil national. Avec les crédits budgétés pour 
1998, un total de 1 128 millions aura été investi dans le projet 
du transit alpin depuis 1991. 
212.5 Dans le domaine de la navigation aérienne, les 
diminutions de dépenses, notamment pour l'Ecole suisse 
d'aviation de transport sont compensées par la prise en 
compte des services météo de l'Institut suisse de météorolo- 
gie. Ce mécanisme résulte de la soumission de l'ISM à la 
gestion par mandat de prestations.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
25 
212.6 Die Ausgaben bei der Nachrichtenübermittlung 
steigen von 38 Millionen (1997) auf 103 Millionen (1998). 
Diese Entwicklung ist auf das Inkrafttreten des revidierten 
Fernmeldegesetzes zurückzuführen. Mit der damit verbun- 
denen Liberalisierung des Fernmeldemarktes nehmen die 
Regulierungsaufgaben zu. Diese werden vor allem vom BA- 
KOM wahrgenommen. Vom Mittelmehrbedarf entfallen 37 
Millionen auf Immobilien und Anlagen, die von der Swisscom 
übernommen werden, und 19 Millionen auf zusätzliche Per- 
sonalaufwendungen. Diese Ausgaben werden durch Gebüh- 
ren gedeckt. Weiter fallen die Beiträge an internationale 
Rundfunkveranstalter, an die Ausbildung Programmschaf- 
fender und an die Medienforschung, die Leistungen an lokale 
und regionale Rundfunkveranstalter sowie die Beiträge an 
internationale Organisationen in diesen Bereich. 
212.6 Les dépenses consacrées aux télécommunications 
passent de 38 millions (1997) à 103 millions (1998). Cette 
hausse découle de l'entrée en vigueur de la révision de la loi 
sur les télécommunications. La libéralisation du marché des 
télécommunications prévue par cette loi entraîne une aug- 
mentation des tâches de régulation. Celles-ci sont assumées 
pour l'essentiel par l'OFCOM. Sur les moyens supplémentai- 
res requis, 37 millions concernent des immeubles et des 
installations qui sont repris par Swisscom et 19 millions des 
frais de personnel. Ces dépenses sont couvertes par des 
taxes. Le domaine des télécommunications comprend en 
outre les contributions aux diffuseurs internationaux de pro- 
grammes, le soutien à la formation des producteurs et à la 
recherche dans le domaine des médias, les prestations aux 
diffuseurs régionaux et locaux ainsi que les contributions à 
des organisations internationales.

26 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
213 Militärische Landesverteidigung 
Seit 1992 sanken die Ausgaben für die militäri- 
sche Landesverteidigung kontinuierlich. 1998 
werden sie sich auf dem Vorjahresniveau einpen- 
deln. Während dieser Bereich 1980 noch einen 
Fünftel der Gesamtausgaben beanspruchte, 
macht er 1998 nur noch 11,6 Prozent aus (1997: 
12,3%). 
213 Défense nationale 
Après une diminution continue depuis 1992, les 
dépenses consacrées à la défense nationale se 
stabiliseront en 1998 au niveau du budget 1997. 
La part de ce domaine sur l'ensemble des dépen- 
ses de la Confédération, qui atteignait un cin- 
quième en 1980, ne sera toutefois plus que de 
11,6 pour cent en 1998, contre 12,3 en 1997. 
Grafik / Graphique 8 
Militärische Landesverteidigung 
Défense nationale militaire 
Mio Fr 
t 
/ 
Führung 
Commandement 
Ausbildung 
Instruction 
Infrastruktur 
Infrastructure 
Logistik 
Logistique 
Materialbeschaffung 
Acquisition de matériel 
213.1 Im Voranschlagsjahr sollen für die Landesverteidi- 
gung insgesamt 5 477 Millionen, das heisst 21 Millionen oder 
0.4 Prozent mehr als im Vorjahr, aufgewendet werden. Die 
Zahlungskredite für die militärische Landesverteidigung stei- 
gen um 22 Millionen, während für die zivile Landesverteidi- 
gung eine Million weniger beansprucht wird. Im Bereich der 
Materialbeschaffung ist ein Rückgang von 60 Millionen zu 
verzeichnen. Insbesondere sinken die Kredite für die Be- 
schaffung von Rüstungsmaterial (-34 Mio) und für das For- 
schungs-, Entwicklungs- und Versuchsprogramm (-7 Mio). 
Die anderen vier Bereiche der militärischen Landesverteidi- 
gung, das heisst Führung. Ausbildung. Infrastruktur und Lo- 
gistik, legen zu. Im Bereich der Führung sind es 25 Millionen 
mehr als im Vorjahr. Zehn Millionen davon entfallen auf die 
Friedensförderung und acht Millionen auf Bauten. Mit der 
Erhöhung der Kredite für die Beteiligung der Schweiz an 
friedenserhaltenden Missionen der UNO und der OSZE lässt 
sich künftig vermeiden, dass die dafür erforderlichen Mittel 
213.1 Les dépenses consacrées à la défense nationale 
sont budgétées à 5 477 millions, soit 21 millions ou 0,4 pour 
cent de plus qu'en 1997. Les crédits de paiements de la 
défense militaire augmentent de 22 millions, alors que ceux 
de la défense civile reculent d'un million. A l'exception du 
domaine de l'acquisition du matériel, qui enregistre une 
diminution de près de 60 millions largement conditionnée par 
la baisse des crédits affectés à l'acquisition de matériel 
d'armement (-34 mio) et aux études de projets, essais et 
préparatifs d'achats (-7 mio), les quatre autres domaines qui 
composent la défense militaire, à savoir le commandement, 
l'instruction, l'infrastructure et la logistique, connaissent des 
hausses. Dans le domaine du commandement, des dépen- 
ses supplémentaires pour 25 millions sont requises, dont dix 
millions de plus au titre de la promotion de la paix et huit 
millions pour les constructions. L'augmentation des crédits 
nécessaires au financement de la participation de la Suisse 
aux missions de l'ONU et de l'OSCE en faveur du maintien

Finanzvoranschlag / Budget financier 
27 
wie bisher über den Nachtrag anbegehrt werden müssen. Im 
Bereich der Ausbildung sind für Bauten 13 Millionen, für 
Personalkosten sieben Millionen und für die Beschaffung von 
Nahrungsmitteln und Treibstoff zehn Millionen mehr ins Bud- 
get eingestellt als im Vorjahr. Dagegen liegen die Ausgaben 
für Munition um 30 Millionen tiefer. Im Bereich der Infrastruk- 
tur geht der Mehrbedarf von 19 Millionen im wesentlichen auf 
höhere Kredite für Ersatzteile und Unterhalt zurück. Bei der 
Logistik werden acht Millionen mehr für Personalkredite und 
14 Millionen zusätzlich für Bauten ins Budget eingestellt. 
de la paix permettra d'éviter à l'avenir que les crédits néces- 
saires à de tels engagements soient requis par la voie des 
suppléments au budget, comme c'était le cas jusqu'à pré- 
sent. Dans le domaine de l'instruction, les dépenses de 
construction s'accroissent de 13 millions, celles qui concer- 
nent le personnel de sept millions et celles qui sont consa- 
crées à la subsistance et au carburant de dix millions. En 
revanche les dépenses de munition diminuent de 30 millions. 
Dans le domaine de l'infrastructure, l'augmentation est es- 
sentiellement due au relèvement de 19 millions du crédit de 
paiement destiné aux pièces de rechange et à l'entretien. 
Dans le domaine de la logistique, les crédits de personnel 
augmentent de huit millions et ceux qui touchent les cons- 
tructions de 14 millions. 
Landesverteidigung 
Total 
Verteidigung 
— Psychologische Landes- 
verteidigung 
Tabelle / Tableau 11 
Défense nationale 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1996 1997 1998 
Millionen Franken - millions de francs 
5 580 5 456 5477 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997 B 
Mio 
+21 
+0,4 Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
12,7% 
12,3% 
11,6% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
Militärische Landes- 
verteidigung 
5 416 
5 300 
5322 
+22 
+0,4 
Défense nationale 
militaire 
Zivile Landesverteidigung 
— Zivilschutz 
— Wirtschaftliche Landes- 
164 
142 
17 
156 
133 
17 
155 
130 
17 
-1 
-3 
-0,6 
-2,3 
Défense nationale civile 
— Protection civile 
— Défense économique 
+2 
+33,3 
Défense psychologique 
213.2 Die Ausgaben des Militärdepartementes werden in 
Rüstungs- und Betriebsausgaben aufgeteilt. Die Rüstungs- 
ausgaben umfassen das Rüstungsmaterial (540.3230.001), 
die Bauten (510.3200.001), das Forschungs-, Entwicklungs- 
und Versuchsprogramm (540.3210.001) sowie die Persönli- 
che Ausrüstung und den Erneuerungsbedarf (540.3220.001 ). 
Die restlichen Ausgaben des Departements gelten als Be- 
triebsausgaben; sie gliedern sich in Personalausgaben und 
Sachausgaben. 
Die Ausgaben des Militärdepartementes werden mit 4 683 
Millionen veranschlagt, das sind 20 Millionen oder 0,4 Pro- 
zent mehr als im Vorjahr. Nicht berücksichtigt in diesen 
Zahlen sind das Bundesamt für Zivilschutz (BZS) und die 
Eidgenössische Sportschule in Magglingen (ESSM), die auf 
Beschluss des Bundesrates im Rahmen der Regierungs- und 
Verwaltungsreform auf den 1. Januar 1998 ins EMD transfe- 
riert werden. Die Rüstungsausgaben betragen 2 141 Millio- 
nen (-53 Mio oder -2,4%). Die Rüstungsausgaben setzen 
sich im einzelnen wie folgt zusammen: 1 386 Millionen für 
Rüstungsmaterial (-34 Mio oder -2,4%), 350 Millionen für 
persönliche Ausrüstung und Erneuerungsbedarf (-3 Mio oder 
-0,8%), 305 Millionen für Bauten (-8 Mio oder -2,5%), 100 
Millionen für Projektierung, Erprobung und Beschaffungsvor- 
bereitung (-8 Mio oder -7,2%). 
Die Betriebsausgaben (54,3% der Ausgaben des EMD) 
werden mit 2 542 Millionen veranschlagt (+73 Mio oder 
+2,9%). Davon entfallen 1 145 Millionen auf die Personalaus- 
gaben (+39 Mio oder + 3,5%). Für den Anstieg bei den 
Personalausgaben gibt es zwei Gründe: Einerseits wurden 
sie im Budget 1997 unterschätzt. So musste denn auch im 
213.2 Les dépenses du Département militaire se subdivi- 
sent en dépenses d'armement et dépenses d'exploitation. 
Les dépenses d'armement sont affectées au matériel d'ar- 
mement (540.3230.001), aux constructions (510.3200.001), 
aux études des projets, essais et préparatifs d'achats 
(540.3210.001), ainsi qu'à l'équipement et au matériel à 
renouveler (540.3220.001). Les autres dépenses du Dépar- 
tement militaire sont des dépenses d'exploitation, réparties 
en dépenses de personnel et en dépenses de biens et 
services. 
Abstaction faite de celles qui concernent l'Ecole fédérale de 
sport de Macolin (EFSM) et l'Office fédéral de la protection 
civile (OFPC) - ces deux offices étant transférés au 1er 
janvier 1998 dans le DMF conformément à la décision prise 
par le Conseil fédéral dans le cadre du projet de réforme du 
gouvernement et de l'administration -, les dépenses du Dé- 
partement militaire sont budgétées à 4 683 millions, ce qui 
correspond à une hausse de 20 millions ou de 0,4 pour cent 
par rapport à 1997. Le montant inscrit au budget pour les 
dépenses d'armement est de 2 141 millions (-53 mio ou 
-2,4%). Dans le détail, les dépenses d'armement se répartis- 
sent comme suit: 1 386 millions concernent le matériel d'ar- 
mement (-34 mio ou -2,4%), 350 millions l'équipement et le 
matériel à renouveler (-3 mio ou -0,8%). 305 millions les 
constructions (-8 mio ou -2,5%), 100 millions les études de 
projets (-8 mio ou -7,2%). 
Les dépenses d'exploitation (54,3% des dépenses du 
DMF) sont budgétées à 2 542 millions (+73 mio ou +2,9%), 
dont 1 145 millions sont des dépenses de personnel (+39 mio 
ou +3,5%). Deux raisons sont à l'origine de cette augmenta- 
tion des dépenses de personnel par rapport à l'année der- 
nière. D'une part, ces dépenses avaient été sous-estimées

28 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Rahmen des zweiten Nachtrags ein Nachtragskredit anbe- 
gehrt werden. Andererseits konnte der Personalabbau nicht 
so rasch weitergeführt werden wie vorgesehen. 
213.3 Für die Zivile Landesverteidigung (2,8% der Ausga- 
ben für die Landesverteidigung) sollen 155 Millionen aufge- 
wendet werden. Die Kredite für den Zivilschutz gehen um 2,3 
Prozent zurück, diejenigen für die wirtschaftliche Verteidi- 
gung bleiben gleich und die Aufwendungen für die psycholo- 
gische Landesverteidigung legen wegen des Mehrbedarfs für 
die Realisierung des UKW-77-Projekts um zwei Millionen zu. 
dans le budget 1997 de sorte qu'un crédit supplémentaire a 
dû être demandé, d'autre part, la réduction des effectifs ne 
s'est pas poursuivie aussi rapidement que prévu. 
213.3 Les dépenses de défense civile (2,8% des dépenses 
de la défense nationale) totalisent 155 millions. Alors que les 
crédits consacrés à la protection civile sont en baisse de 2,3 
pour cent, ceux de la défense économique demeurent cons- 
tants et les dépenses en matière de défense psychologique 
augmentent de deux millions en raison de besoins financiers 
accrus au titre de la réalisation du projet OUC-77 (Ondes-Ul- 
tra-Courtes).

Finanzvoranschlag / Budget financier 
29 
214 Bildung und Grundlagenforschung 
Im Bildungs- und Forschungsbereich sieht sich 
der Bund vor neue, wichtige Aufgaben gestellt: 
1997 wurde insbesondere mit der Schaffung der 
Fachhochschulen begonnen, womit die Berufs- 
bildung als gleichwertig aber andersartig neben 
den Bildungsstrang Gymnasium-Universität tre- 
ten soll. Im Forschungsbereich ist die integrale 
Beteiligung an den Forschungprogrammen der 
EU nach wie vor erklärtes prioritäres Ziel. 
214 Formation et recherche fondamentale 
La Confédération doit faire face à de nouvelles 
tâches importantes en matière de formation et de 
recherche. La création de hautes écoles spéciali- 
sées a notamment débuté en 1997. Quoique 
d'une nature autre que la formation universitaire, 
la formation professionnelle sera ainsi sur pied 
d'égalité avec celle qui est dispensée dans les 
gymnases et les universités. Dans le domaine de 
la recherche, la participation intégrale aux pro- 
grammes de recherche de l'UE demeure l'objectif 
prioritaire. 
Grafik/ Graphique 9 
Bildung und Grundlagenforschung 
Formation et recherche fondamentale 
Mio Fr. 
Volks- und Mittelschulen.Übriges 
Enseignement primaire 
et secondaire, divers 
Berufsbildung 
und Ingenieurschulen 
Formation professionnelle 
et écoles d Ingenieurs 
Grundlagenforschung 
Recherche fondamentale 
Hochschulen 
Etablissements universitaires 
214.1 Nach dem starken Ausgabenwachstum im Bereich 
Bildung und Forschung von 1985 bis 1994 (Verdoppelung der 
Bundesmittel) bestätigt sich der 1995 eingeleitete Trend zur 
Verlangsamung des Zuwachses. Die damit erreichte Konso- 
lidierung der Mittel ist einerseits eine Konsequenz der prekä- 
ren Finanzlage des Bundes und der damit verbundenen 
Sparmassnahmen. Andererseits trägt sie aber auch dem 
Umstand Rechnung, dass in den nächsten Jahren beträcht- 
liche Mehrausgaben, beispielsweise für die kommenden 
Fachhochschulen und die bisher immer noch nicht erreichte 
vollumfängliche Beteiligung an den EU-Rahmenprogram- 
men, zu erwarten sind. 
214.1 Après la forte progression des dépenses enregistrée 
dans le domaine de la formation et de la recherche de 1985 
à 1994 (période au cours de laquelle les moyens mis à 
disposition par la Confédération ont doublé), la tendance au 
ralentissement de la croissance, amorcée en 1995. se con- 
firme. La consolidation des moyens financiers ainsi obtenue 
est une conséquence de la situation financière précaire de la 
Confédération et des mesures d'économies liées à cette 
situation. Elle tient également compte du fait que des dé- 
penses supplémentaires notables sont prévisibles ces pro- 
chaines années, par exemple pour les hautes écoles spécia- 
lisées qui seront créées et pour la participation, qui n'est pas 
encore intégrale, aux programmes-cadres de l'UE.

30 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Bildung und Grund- 
lagenforschung 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1996 1997 1998 
Millionen Franken - millions de francs 
3 124 3 227 3190 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
7,1% 
7,3% 
6,7% 
Bildung 
— Volks- und Mittelschulen 
2 441 
34 
2 497 
33 
2 494 
33 
— Berufsbildung und 
Ingenieurschulen 
— Hochschulen 
• Bundeshochschulen 
623 
1 784 
1 230 
612 
1 852 
1 259 
569 
1892 
1 300 
• Kantonale Hochschulen 
554 
593 
592 
Grundlagenforschung 
660 
698 
668 
Übriges 
23 
32 
28 
Angewandte Forschung 
570 
560 
618 
Total Bildung und 
Forschung 
3 694 
3 787 
3808 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
8,4% 
8,6% 
8,1% 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997B 
Mio 
-37 
-3 
-43 
+40 
+41 
-1 
-30 
-4 
+58 
+21 
-1,1 
Tabelle/Tableau 12 
Formation et recherche 
fondamentale 
Total 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
-0,1 
Formation 
- 
— Enseignement primaire et 
secondaire 
-7,0 
— Formation professionnelle 
et écoles d'ingénieurs 
+2,2 
— Hautes écoles 
+3,3 
• Ecoles polytechniques 
fédérales 
-0,2 
• Universités cantonales 
-4,3 
Recherche fondamentale 
-12,5 
Divers 
+10,4 
Recherche appliquée 
+0,6 
Formation et recherche, 
total 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
214.2 In der Gliederung nach Aufgabengebieten (vgl. Ziff. 
210 sowie die Tabellen im Statistikteil, S. 212 ff.) sind die 
Ausgaben für angewandte Forschung ihren spezifischen 
Aufgabengebieten (Verkehr, Energie, Landwirtschaft usw.) 
zugeordnet und daher in deren Ausgabentotalen enthalten 
(vgl. Ziff. 214.4). 
214.3 Der Bereich Bildung umfasst die Ausgaben des Bun- 
des für die Volks- und Mittelschulen (inklusive Förderung der 
Ausbildung junger Auslandschweizer), für die Berufsbildung 
und die kantonalen wie auch die bundeseigenen Hochschu- 
len. Die Aufwendungen für Volks- und Mittelschulen ent- 
sprechen dem Vorjahresniveau. Für die Förderung der Aus- 
bildung junger Auslandschweizer stellt der Bund wie im Vor- 
jahr 17 Millionen zur Verfügung. 
Für die Berufsbildung (inklusive Ingenieurschulen) werden 
1998 569 Millionen vorgesehen. Davon entfallen 99 Millionen 
(-9 Mio) auf die höhere Berufsbildung (Ingenieur- und Wirt- 
schaftsschulen). Die Aufwendungen nehmen gegenüber 
dem Vorjahr um 43 Millionen oder 7,0 Prozent ab. Der Grund 
liegt in den Bundesbeiträgen an den Betrieb der Fachhoch- 
schulen, deren Aufbau 1997 begann. Der Bund trägt einen 
Drittel der Kosten dieser Fachhochschulen, deren Errichtung 
der Genehmigung des Bundesrates bedarf. Für 1998 sind 70 
Millionen budgetiert, die nicht der Berufsbildung, sondern den 
kantonalen Hochschulen angerechnet werden. Die Fach- 
hochschulen sollen vor allem durch Überführung von höhe- 
ren Fachschulen in den neuen Status geschaffen werden, 
wobei allerdings eine grundsätzliche Strukturbereinigung an- 
gestrebt wird. 
Im Hochschulbereich werden im wesentlichen die Beiträge 
für die kantonalen Universitäten, für den Betrieb der Fach- 
hochschulen sowie die Aufwendungen für die Eidg. Techni- 
schen Hochschulen (ETH) in Zürich und Lausanne und für 
ihre Forschungsanstalten (Anteil Lehre) erfasst. Die Ausga- 
ben für die kantonalen Hochschulen verharren mit 592 
Millionen praktisch auf dem Niveau des Vorjahres. Die 
214.2 Dans la classification par groupes de tâches (voir ch. 
210 et tableaux aux p. 212 ss de la partie statistique), les 
dépenses pour la recherche appliquée sont imputées à leur 
domaine spécifique d'attribution (trafic, énergie, agriculture, 
etc.). Elles sont donc comprises dans les totaux de dépenses 
des différents groupes de tâches (voir ch. 214.4). 
214.3 Le domaine de la formation comprend les dépenses 
de la Confédération en faveur de l'enseignement primaire et 
secondaire (y compris le soutien à la formation des jeunes 
Suisses de l'étranger), de la formation professionnelle, des 
universités cantonales et des écoles polytechniques fédéra- 
les. Les dépenses consacrées à l'enseignement primaire 
et secondaire atteignent le même niveau que l'année pré- 
cédente. De même qu'en 1997, la Confédération met 17 
millions à disposition pour encourager la formation de jeunes 
Suisses de l'étranger. 
En ce qui concerne la formation professionnelle (écoles 
d'ingénieurs comprises), 569 millions sont prévus pour 1998. 
Sur ce montant, 99 millions (-9 mio) sont destinés à la formation 
professionnelle supérieure (écoles d'ingénieurs et écoles supé- 
rieures d'économie et d'administration). Les dépenses pour la 
formation professionnelle diminuent de 43 millions, soit de 7,0 
pour cent par rapport à 1997. Cela est dû aux contributions de 
la Confédération à l'exploitation des hautes écoles spécialisées 
qui ont été créées à partir de 1997. La Confédération prend à 
sa charge un tiers des coûts d'exploitation de ces écoles, dont 
la création est soumise à l'aval du Conseil fédéral. 70 millions 
sont inscrits au budget 1998, cette somme ne figure pas sous 
formation professionnelle, mais sous universités cantonales. 
Les hautes écoles spécialisées sont créées avant tout grâce à 
une modification du statut des écoles supérieures, qui vise un 
assainissement structurel radical. 
Le domaine des hautes écoles comprend essentiellement les 
subventions destinées aux universités cantonales, les contri- 
butions à l'exploitation des hautes écoles spécialisées et les 
dépenses engagées pour les écoles polytechniques fédérales 
(EPF) de Zurich et de Lausanne ainsi que pour leurs établis- 
sements de recherche (enseignement). Les sommes consa- 
crées aux universités cantonales, à savoir 592 millions, sont

Finanzvoranschlag / Budget financier 
31 
Grundbeiträge an die kantonalen Universitäten verzeichnen 
einen Zuwachs um drei Millionen auf 373 Millionen. Dem 
Minderaufwand bei den Investitionsbeiträgen gegenüber 
dem Vorjahr (-36 Mio), in welchem mit einer ausserordentli- 
chen, einmaligen Erhöhung der Mittel in früheren Jahren 
eingegangene fällige Verpflichtungen abgetragen wurden, 
steht ein Mehraufwand bei den Betriebsbeiträgen an die 
Fachhochschulen (+31 Mio) gegenüber. Für Stipendien im 
Hochschulbereich sind 30 Millionen budgetiert. 
sont pratiquement inchangées par rapport à 1997. Les sub- 
ventions de base aux universités cantonales augmentent de 
trois millions pour atteindre 373 millions. Les contributions 
aux investissements accusent une baisse de 36 millions par 
rapport à 1997, année durant laquelle un relèvement extra- 
ordinaire et unique des moyens financiers a permis à la 
Confédération de s'acquitter d'engagements pris précédem- 
ment et devenus exigibles. Par contre, le montant des con- 
tributions à l'exploitation des hautes écoles spécialisées 
s'accroît (+31 mio). 30 millions sont budgétés pour les 
bourses dans le domaine universitaire. 
ETH-Bereich 
Total 
Anteil an Gesamtausgaben 
für Bildung und Forschung 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1996 1997 1998 
Millionen Franken - millions de francs 
1 182 1 136 1 143 
32,0% 30,0% 30,0% 
Kredite für Lehre und 
Forschung (Zusatzpersonal, 
Sachausgaben, Apparate und 
Einrichtungen, Reserve 
ETH-Rat) 
323 
333 
316 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997B 
Mio 
% 
+0,6 
Personalausgaben 
684 
666 
668 
+2 
+0,3 
Sachausgaben 
123 
122 
120 
-2 
-1,6 
Beiträge an laufende 
6 
5 
4 
-1 
-16,7 
Ausgaben 
Investitionsgüter 
16 
10 
35 
+25 
+156,3 
Investitionsbeiträge 
30 
- 
- 
- 
- 
-17 
-5,3 
Tabelle /Tableau 13 
Domaine des EPF 
Total 
Part dans l'ensemble 
des dépenses pour la 
formation et la recherche 
— Dépenses de personnel 
— Biens et services 
— Contributions à des 
dépenses courantes 
— Biens d'investissement 
— Contributions à des 
investissements 
— Crédits pour l'enseignement 
et la recherche (personnel 
complémentaire, biens et 
services, appareils et installa- 
tions, réserve du Conseil des 
EPF) 
Die Ausgaben für die Bundeshochschulen und ihre For- 
schungsanstalten enthalten gemäss Tabelle 12 auch die 
Aufwendungen anderer Dienststellen für den ETH-Bereich, 
insbesondere Informatik- und Bauausgaben. Nach der insti- 
tutionellen Gliederung verzeichnen die Kredite des ETH-Be- 
reichs eine Zunahme von sieben Millionen beziehungsweise 
von +0,6 Prozent. Der Anteil an den Gesamtausgaben für 
Bildung und Forschung verbleibt mit 30 Prozent auf dem 
Niveau des Vorjahres. 
Die Anfangs Februar 1993 in Kraft getretene Gesetzgebung 
erlaubt eine grosszügige Handhabung des Spezifikations- 
prinzipes namentlich bei den Ausgaben für Lehre und For- 
schung und ermöglicht die Verwaltung und Abrechnung von 
Drittmitteln ausserhalb der Finanzrechnung. So sieht die 
ETH-Bereichsverordnung (SR 414.110.3) insbesondere 
Umverteilungen zwischen allen Zahlungskrediten innerhalb 
einer ETH beziehungsweise einer Forschungsanstalt sowie 
Umverteilungen zwischen den Krediten für Lehre und For- 
schung im gesamten ETH-Bereich vor, soweit die Finanzie- 
rung oder die rationelle Verwaltung der geplanten Vorhaben 
in Lehre und Forschung es erfordern. 
Der überwiegende Teil der Ausgaben des ETH-Bereichs fällt 
in das Aufgabengebiet von Bildung und Forschung. Ausge- 
nommen sind gewisse Ausgaben der Forschungsanstalten, 
welche anderen Aufgabengebieten zugeordnet werden (z.B. 
Gesundheit, Umweltschutz, Raumplanung und Verkehr). Der 
ETH-Bereich umfasst die Eidg. Technischen Hochschulen in 
Zürich (ETHZ) und Lausanne (EPFL) sowie die Forschungs- 
anstalt für Wald, Schnee und Landschaft (WSL), die Eidg. 
Materialprüfungs- und Forschungsanstalt (EMPA), die Eidg. 
Anstalt für Wasserversorgung, Abwasserreinigung und Ge- 
wässerschutz (EAWAG) und das Paul Scherrer Institut (PSI). 
Les dépenses en faveur des écoles polytechniques fédé- 
rales et de leurs établissements de recherche, mentionnées 
dans le tableau 12, incluent les montants consacrés au do- 
maine des EPF par d'autres services, notamment en matière 
d'informatique et de construction. Sous l'angle de la classifi- 
cation institutionnelle, les crédits destinés au domaine des 
EPF accusent une hausse de sept millions, soit de 0,6 pour 
cent. La part dans l'ensemble des dépenses pour la formation 
et la recherche est la même qu'en 1997, à savoir 30 pour cent. 
La nouvelle législation entrée en vigueur en février 1993 
permet d'appliquer le principe de la spécialité budgétaire 
d'une manière plus libérale, en particulier pour les dépenses 
consacrées à l'enseignement ou à la recherche, et de gérer 
certains fonds de tiers hors du compte financier. Ainsi, l'or- 
donnance sur les EPF (RS 414.110.3) prévoit notamment la 
possibilité d'effectuer des transferts entre tous les crédits de 
paiement concernant une EPF ou un établissement de re- 
cherche ainsi que des transferts entre les crédits destinés à 
l'enseignement et à la recherche dans l'ensemble du domai- 
ne des EPF, pour autant que le financement ou la gestion 
rationnelle des projets en matière d'enseignement et de 
recherche l'exige. 
La majeure partie des dépenses concernant le domaine des 
EPF sont affectées à la formation et à la recherche. Certaines 
dépenses des établissements de recherche attribuées à 
d'autres groupes de tâches (par ex. santé, protection et 
aménagement de l'environnement, trafic) ne sont pas prises 
en compte. Le domaine des EPF comprend les écoles poly- 
techniques fédérales de Lausanne (EPFL) et de Zurich 
(EPFZ) ainsi que l'Institut fédéral de recherches sur la forêt, 
la neige et le paysage (FNP), le Laboratoire fédéral d'essai 
des matériaux et de recherches (LFEM), l'Institut fédéral pour 
l'aménagement, l'épuration et la protection des eaux (IFAEP) 
et l'Institut Paul Scherrer (IPS).

32 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Grafik/Graphique 10 
Ausgaben im ETH-Bereich 
Dépenses du domaine des EPF 
Total Ausgaben 
Total des dépenses 
V/B 1998: 1 921 Mio 
Technische Hochschulen Zürich und Lausanne 
Ecoles polytechniques de Zurich et Lausanne 
ETH-Rat 
Conseil des EPF 
71 Mio 
Forschungsanstalten 
Instituts de recherches 
287 Mio 
Ausgaben anderer Bundesstellen 
zugunsten des ETH-Bereichs 
(EDMZ, AFB. EFV etc.) 
Dépenses des autres offices fédéraux 
en faveur du domaine des EPF 
(OCFIM. OCR AFF. etc.) 
511 Mio 
Drittmittel (Ressortforschungsaufträge, 
Nationalfonds. etc.) 
Fonds de tiers (mandats de recherche confiés 
par des offices fédéraux. Fonds national, etc.) 
267 Mio 
214.4 Bei den Forschungsausgaben wird aus statistischen 
Gründen nach wie vor zwischen der Grundlagenforschung 
und der angewandten Forschung unterschieden. Zu den 
Ausgaben für Grundlagenforschung (668 Mio; -30 Mio oder 
-4,3%) gehören als wichtiger Bestandteil die Bundesbeiträge 
für die Zusammenarbeit mit der EU auf dem Gebiet der 
technologischen Forschung und Entwicklung (95 Mio). Bis 
zur integralen Beteiligung an den Forschungsrahmenpro- 
grammen ist die Teilnahme der Schweiz auf einzelne Pro- 
gramme beschränkt; die Schweizer Teilnehmer werden 
durch Direktzahlungen unterstützt. 1998 sind dafür 31 Millio- 
nen weniger budgetiert als im Vorjahr. Ebenfalls zur Grund- 
lagenforschung gerechnet werden die Beiträge an den 
Schweiz. Nationalfonds (285 Mio) sowie ein Grossteil der 
Leistungen an internationale Organisationen (z.B. CERN: 44 
Mio, Europ. Weltraumorganisation ESA: 38 Mio, Europ. Or- 
ganisation für astronomische Forschung in der südlichen 
Hemisphäre: 9 Mio) sowie schliesslich ein grosser Teil der 
Finanzmittel des Paul Scherrer Instituts. 
Zur angewandten Forschung (618 Mio) gehören einerseits 
ein Teil der Aufgaben des ETH-Bereichs, der landwirtschaft- 
lichen Forschungsanstalten und weiterer Bundesstellen, an- 
dererseits auch Bundesbeiträge zur Förderung der anwen- 
dungsorientierten Forschung sowie Zahlungen der Verwal- 
tung an Dritte im Rahmen von Forschungs- und Studienauf- 
trägen. 
214.4 En ce qui concerne les dépenses afférentes à la 
recherche, on continue, pour des raisons statistiques, de 
différencier la recherche fondamentale et la recherche ap- 
pliquée. Les subventions fédérales à la coopération avec TUE 
en matière de recherche et de développement (95 mio) 
constituent un poste important des dépenses consacrées 
à la recherche fondamentale (668 mio; -30 mio, soit 
-4,3%). La Suisse ne participe pas encore pleinement aux 
programmes-cadres de recherche, mais seulement à cer- 
tains programmes; les participants suisses bénéficient de 
contributions directes. Le montant budgété à cet effet diminue 
de 31 millions par rapport à 1997. Les dépenses consacrées 
à la recherche fondamentale comprennent également les 
moyens financiers mis à la disposition du Fonds national 
suisse de la recherche scientifique (285 mio) ainsi qu'une part 
importante des prestations aux organisations scientifiques 
internationales (par ex. CERN: 44 mio, Agence spatiale 
européenne ASE: 38 mio; Organisation européenne pour 
les recherches astronomiques dans l'hémisphère austral: 
9 mio) et une grande partie des moyens financiers mis à la 
disposition de l'Institut Paul Scherrer. 
Les dépenses destinées à la recherche appliquée (618 mio) 
se composent, d'une part, des moyens financiers consacrés 
au domaine des EPF, aux stations de recherche agrono- 
miques et à d'autres offices fédéraux, et, d'autre part, de 
subventions fédérales pour l'encouragement de la recherche 
appliquée ainsi que de paiements pour des mandats de 
recherche et d'étude confiés par l'administration à des tiers.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
33 
215 Landwirtschaft und Ernährung 
In der Entwicklung der landwirtschaftlichen Aus- 
gaben widerspiegelt sich die Neuausrichtung der 
Agrarpolitik. 60 Prozent der beantragten Kredite 
oder 2,4 Milliarden sollen für Direktzahlungen 
eingesetzt werden. 1980 beliefen sich diese Zah- 
lungen noch auf knapp 300 Millionen oder auf 
einen guten Viertel des Agrarbudgets. Für Ver- 
wertungsmassnahmen sind 1,1 Milliarden vorge- 
sehen, praktisch gleichviel wie 1980. Den Kulmi- 
nationspunkt erreichten die Aufwendungen für 
preis- und absatzsichernde Massnahmen im Jahr 
1992 mit 1,5 Milliarden. 
215 Agriculture et alimentation 
L'évolution des dépenses au profit de l'agricul- 
ture reflète la nouvelle orientation de la politique 
agricole. 60 pour cent des crédits demandés, soit 
2,4 milliards de francs, devront être affectés à 
des paiements directs. En 1980, ces paiements 
représentaient encore à peine 300 millions de 
francs, autrement dit environ un quart du budget 
de l'agriculture. Les dépenses prévues pour les 
mesures de mise en valeur des produits agricoles 
sont chiffrées à 1,1 milliard de francs, un montant 
pratiquement identique à celui de 1980. La courbe 
des dépenses destinées à garantir les prix et 
l'écoulement des produits agricoles a atteint son 
maximum en 1992, avec un montant de 1,5 mil- 
liard de francs. 
Grafik / Graphique 11 
Landwirtschaft und Ernährung 
Agriculture et alimentation 
Mio Fr. 
3 500 
3 000 
2 500 
0 * 
Forschung und Beratung.Übriges 
Recherche et vulgarisation.divers 
Verbesserung 
der ProduWionsgrundlagen 
Amélioration des bases 
de la production 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
Paiements directs et mesures 
sociales 
Preis- und Absatzsicherung 
Pflanzenbau 
Garantie des prix et de l'écoulement 
production végétale 
Preis- und Absatzsicherung 
Viehwirtschaft 
Garantie des prix et de l'écoulement 
économie animale 
215.1 Die Ausgaben für den Bereich Landwirtschaft und 
Ernährung betragen 3 948 Millionen. Das sind gegenüber 
dem Vorjahr 30 Millionen oder 0,8 Prozent weniger. Dieser 
Rückgang der Gesamtausgaben ist zur Hauptsache dadurch 
erklärbar, dass die Ausgaben für die Preis- und Absatzsi- 
cherung um 200 Millionen von 1 253 auf 1 053 Millionen 
gesenkt werden und anderseits die Direktzahlungen von 
2 238 auf 2 405 Millionen oder 167 Millionen erhöht werden. 
Die Ausgaben von fast vier Milliarden werden in erster Linie 
für die Direktzahlungen (2,4 Mia) und die Preis- und Absatz- 
sicherung (1,1 Mia) eingesetzt. 
215.1 Les dépenses consacrées à l'agriculture et à l'ali- 
mentation se montent à 3 948 millions. Elles reculent de 30 
millions, soit de 0,8 pour cent, par rapport à 1997. Ce recul 
Ce recul est dû principalement au fait que les dépenses 
destinées à garantir les prix et l'écoulement des produits ont 
été réduites de 200 millions, passant de 1253 à 1053 millions. 
et que les paiements directs ont augmenté de 167 millions, 
passant de 2238 à 2405 millions. Les dépenses de près de 
quatre milliards sont destinées en premier lieu aux paiements 
directs (2,4 mrd) et à la garantie des prix et de l'écoulement 
(1,1 mrd).

34 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Der Anteil der Landwirtschaftsausgaben am Gesamthaushalt 
sinkt 1998 von 9,0 auf 8,3 Prozent. Die zweckgebundenen 
Einnahmen nehmen als Folge der Senkung der Einfuhrzölle 
im Rahmen des GATT um 15 Millionen ab. Weitere Belastun- 
gen des Bundes im Umfang von 142 Millionen sind im Total 
von fast vier Milliarden nicht enthalten (vgl. Ziff. 215.7). 
En 1998, la part des dépenses en faveur de l'agriculture dans 
l'ensemble des dépenses de la Confédération baissera, pas- 
sant de 9,0 à 8,3 pour cent. Les recettes affectées diminuent 
de 15 millions à la suite de l'abaissement des droits d'entrée 
décidé dans le cadre du GATT. Des charges supplémentaires 
pour la Confédération, à hauteur de 142 millions, ne sont pas 
comprises dans le total de près de quatre milliards (cf. chiffre 
215.7). 
Tabelle/Tableau 14 
Landwirtschaft und 
Ernährung 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
Voranschlag 
Budget 
1998 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997B 
Agriculture et 
alimentation 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Total 
3 953 
3 978 
3948 
-30 
-0,8 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
9,0% 
9,0% 
8.3% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
Forschung und Beratung 
171 
171 
167 
-4 
-2,3 
Recherche et vulgarisation 
Verbesserung der 
Produktionsgrundlagen 
170 
172 
182 
+10 
+5,8 
Amélioration des bases de 
la production 
Preis- und Absatzsicherung 
— Viehwirtschaft (u.a. Milch 
und Milchprodukte) 
— Pflanzenbau 
1 336 
1 062 
274 
1 253 
896 
357 
1053 
722 
331 
-200 
-174 
-26 
-16,0 
-19,4 
-7,3 
Garantie des prix et de 
l'écoulement 
— Economie animale (lait et 
produits laitiers notamment) 
— Production végétale 
Direktzahlungen 
— Ergänzende Direktzahlungen 
— Oeko-Beiträge 
— übrige Direktzahlungen 
2 147 
889 
540 
718 
2 238 
843 
647 
748 
2405 
809 
751 
845 
+167 
-34 
+104 
+97 
+7,5 
-4,0 
+16,1 
+13,0 
Paiements directs 
— Paiements directs 
complémentaires 
Contributions écologiques 
— Autres paiements directs 
Soziale Massnahmen 
91 
103 
98 
-5 
-4,9 
Mesures sociales 
Übriges 
38 
41 
43 
+2 
+4,9 
Divers 
215.2 Für die Verbesserung der Produktionsgrundlagen 
sind 182 Millionen budgetiert. Dies sind zehn Millionen oder 
5,8 Prozent mehr als 1997. Zur Hauptsache entfallen diese 
Aufwendungen auf die Forschung, Ausbildung, Beratung, die 
landwirtschaftlichen Meliorationen und die Fördermassnah- 
men im Bereich der Tierzucht und des Pflanzenbaus. Insbe- 
sondere die Investitionskredite an die Landwirtschaft werden 
um 15 Millionen aufgestockt. 
215.3 Die Aufwendungen für die Preis- und Absatzsiche- 
rung nehmen im Hinblick auf die bevorstehende Inkraftset- 
zung der Agrarpolitik 2002 um 200 Millionen oder 16,0 Pro- 
zent auf 1 053 Millionen ab. Hauptgrund für diesen Rückgang 
sind die geringeren Ausgaben im Bereich der Viehwirtschaft 
(v.a. Milchverwertung). Dafür sind insgesamt 722 Millionen 
oder 174 Millionen (-19,4%) weniger als im Vorjahr budge- 
tiert. Allein für die Käseverwertung (384 Mio) sind 68 Millionen 
und für die Butterverwertung (270 Mio) 79 Millionen weniger 
vorgesehen. Diese Verminderung ist auf die vom Bundesrat 
im Rahmen seiner agrarpolitischen Beschlüsse vom 28. Mai 
1997 geäusserte Absicht zurückzuführen, im Bereich der 
Milchwirtschaft die notwendigen Massnahmen (Milch- 
preissenkung um zehn Rappen je Kilogramm Milch oder 
andere äquivalente Massnahmen) zu treffen, um die im Bud- 
get eingestellten Kredite einzuhalten. 
215.2 182 millions sont budgétés pour l'amélioration des 
bases de production. Ce montant augmente de dix millions, 
soit de 5,8 pour cent, par rapport à celui de 1997. Ces 
dépenses sont consacrées essentiellement à la recherche, à 
la formation, à la vulgarisation, aux améliorations foncières 
et aux mesures d'encouragement dans le domaine des pro- 
ductions animale et végétale. Le montant des crédits d'inves- 
tissement accordés à l'agriculture affiche notamment une 
hausse de 15 millions. 
215.3 Compte tenu de la prochaine mise en oeuvre de la 
politique agricole 2002, les dépenses destinées à garantir les 
prix et l'écoulement des produits diminuent de 200 mil- 
lions, soit de 16 pour cent, pour atteindre 1 053 millions. Ce 
recul résulte en premier lieu de la baisse des dépenses 
consacrées à l'économie animale (notamment à la mise en 
valeur du lait). 722 millions sont budgétés pour l'ensemble de 
ce secteur, soit 174 millions (19,4%) de moins que l'année 
précédente. La diminution atteint 68 millions pour le place- 
ment du fromage (384 mio) et 79 millions pour le placement 
du beurre (270 mio). Elle découle des mesures envisagées 
au niveau de l'économie laitière par le Conseil fédéral lors de 
ses décisions du 28 mai 1997 relatives à la politique agricole. 
Ces mesures (baisse du prix du lait de dix centimes par kilo 
ou autres mesures équivalentes) visent à assurer le respect 
des crédits inscrits dans le budget.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
35 
Im Bereich Pflanzenbau, welcher den Ackerbau wie auch den 
Gemüse-, Obst- und Weinbau umfasst, können die Kredite 
gegenüber 1997 um 26 Millionen (-7,3%) auf 331 Millionen 
zurückgenommen werden. Diese Minderaufwendungen kön- 
nen zur Hauptsache mit den geringeren Aufwendungen für 
die Förderung der Obst- (-11 Mio) und Kartoffelverwertung 
(-7 Mio) sowie die Anbauprämien im Ackerbau (- 4 Mio) erklärt 
werden. 
215.4 Die Direktzahlungen, mit den Öko-Beiträgen und den 
ergänzenden Direktzahlungen im Mittelpunkt, bilden mittler- 
weile den Grossteil der Ausgaben im Bereich Landwirtschaft 
und Ernährung (60,9% gegenüber 56,3% im Vorjahr). Im 
Hinblick auf die Neuausrichtung der Landwirtschaftspolitik 
(AP 2002) werden sie ein weiteres Mal erheblich aufgestockt. 
Im Budget 1998 werden dafür 2,4 Milliarden bereitgestellt. 
Damit werden sie um 167 Millionen oder 7,5 Prozent gegen- 
über dem Budget 1997 erhöht. Der Zuwachs ist hauptsäch- 
lich auf die ökologischen Direktzahlungen nach Artikel 31b 
Landwirtschaftsgesetz (+104 Mio) sowie die vom Bundesrat 
am 28. Mai 1997 im Rahmen der agrarpolitischen Beschlüsse 
verfügte Erhöhung der Verkäsungszulage von 7 auf 12 Rap- 
pen je Kilogramm Milch auf den 1. August 1997 (+77 Mio) 
zurückzuführen. Dieser Ausbau liegt in der Zielrichtung der 
Reform der Landwirtschaftspolitik (Agrarpolitik 2000). 
Die nachstehende Tabelle vermittelt einen Überblick über die 
verschiedenen Massnahmen im Bereich der Direktzahlun- 
gen: 
Dans le domaine de la production végétale, qui englobe la 
culture des champs, les cultures maraîchères, l'arboriculture 
et la viticulture, les crédits sont en baisse de 26 millions 
(7,3%) par rapport à 1997, passant à 331 millions. Ce recul 
des charges s'explique essentiellement par la réduction des 
dépenses liées à l'encouragement de l'utilisation des fruits 
(-11 mio) et des pommes de terre (-7mio) et par la diminution 
des primes de culture (-4 mio). 
215.4 Les paiements directs, qui comprennent principale- 
ment les contributions pour des prestations écologiques et 
les paiements directs complémentaires, absorbent la ma- 
jeure partie des dépenses consacrées à l'agriculture et à 
l'alimentation (60,9% contre 56,3% en 1997). En vue de la 
réorientation de la politique agricole (PA 2002), leur montant 
accuse à nouveau une hausse sensible. Le montant budgété 
à ce titre, à savoir 2,4 milliards, augmente de 167 millions, 
soit de 7,5 pour cent, par rapport à 1997. L'augmentation 
provient principalement des paiements directs pour des pres- 
tations écologiques au sens de l'article 31b de la loi sur 
l'agriculture (+104 mio) ainsi que du relèvement, à compter 
du 1er août 1997, du supplément de prix payé pour le lait 
transformé en fromage, qui a passé de 7 à 12 centimes par 
kilo de lait (+77 mio). Ce relèvement fait partie des décisions 
prises par le Conseil fédéral le 28 mai 1997 en matière de 
politique agricole. La hausse des paiements directs s'inscrit 
dans le cadre de la réforme de la politique agricole (AP 2000). 
Le tableau ci-dessous donne un aperçu des diverses mesu- 
res prévues en matière de paiements directs: 
Direktzahlungen im 
Bereich Landwirtschaft 
und Ernährung 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1996 1997 1998 
Millionen Franken - millions de francs 
2 147 2 238 244» 
davon 
— Kostenbeiträge an Vieh- 
266 
264 
270 
halter im Berggebiet 
— Bewirtschaftungsbeiträge 
153 
149 
162 
— Beiträge an Kuhhalter 
100 
93 
90 
ohne Verkehrsmilch- 
produktion 
— Siloverbotsentschädigung/ 
146 
169 
248 
Preiszulage auf verkäster 
Milch 
— Lenkungsmassnahmen 
53 
73 
75 
im Pflanzenbau 
— Ökobeiträge und 
1 429 
1 490 
1560 
ergänzende Direkt- 
zahlungen 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997B 
Mio 
+167 
+6 
+13 
-3 
+79 
+2 
+70 
+7,5 
+2,3 
+8,7 
-3,2 
+46,7 
+2,7 
+4,7 
Tabelle /Tableau 15 
Paiements directs dans 
le domaine agriculture et 
alimentation 
Total 
dont 
— Contributions aux frais des 
détenteurs de bétail des 
régions de montagne 
— Contributions à l'exploitation 
du sol 
— Contributions aux détenteurs 
de vaches dont le lait n'est 
pas commercialisé 
— Indemnité de non-ensilage/ 
Supplément de prix versé 
pour le lait transformé en 
fromage 
— Mesures d'orientation 
de la production végétale 
— Contributions pour des pres- 
tations écologiques et paie- 
ments directs complémen- 
taires 
215.5 Die sozialen Massnahmen umfassen im wesentli- 
chen die Betriebshilfe sowie die Familienzulagen in der Land- 
wirtschaft. Sie sinken gegenüber dem Vorjahr um fünf Millio- 
nen oder 4,9 Prozent auf 98 Millionen. Dieser Rückgang kann 
dadurch erklärt werden, dass aufgrund neuer Schätzungen 
weniger Mittel für die Familienzulagen (1998: 93 Mio, 1997: 
100 Mio) benötigt werden. Für die Betriebshilfe, welche ein 
Instrument zur Unterstützung von unverschuldet in Bedräng- 
nis geratenen Bauernfamilien darstellt, sollen zwei Millionen 
bereitgestellt werden. 
215.5 Les mesures sociales comprennent principalement 
l'aide aux exploitations et les allocations familiales dans 
l'agriculture. Par rapport à 1997, leur montant diminue de cinq 
millions, soit de 4,9 pour cent, à 98 millions. Ce recul découle 
de la baisse de la somme nécessaire pour les allocations 
familiales (1998 : 93 mio, 1997 : 100 mio) consécutive à de 
nouvelles estimations. Deux millions sont budgétés pour 
l'aide aux exploitations, laquelle permet de fournir un appui 
aux familles d'agriculteurs tombées dans la gêne en raison 
des circonstances.

36 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Grafik / Graphique 12 
Die Finanzierung der landwirtschaftlichen Ausgaben 
Le financement des dépenses agricoles 
Soziale Massnahmen. Übriges 
Mesures sociales, divers 
141 Mio 
Beratung. Vulgarisation 
167 Mio 
Produktionsgrundlagen 
Bases de la production 
182 Mio 
Total 3 948 Mio 
3,6% 
Direktzahlungen 
Paiements directs 
2 405 Mio 
4,2% 
4,6% 
60,9% 
Preis- und Absatzsicherung 
Garantie de prix et de l'écoulement 
1 053 Mio 
Ausgaben 
Dépenses 
Landwirtschaftliche Abgaben 
Taxes agricoles 
305 Mio 
Allgemeine Bundesmittel 
Ressources générales 
de la Confédération 
3 643 Mio 
215.6 Den für die Landwirtschaft und Ernährung budgetier- 
ten Ausgaben von 3 948 Millionen stehen zweckgebundene 
Einnahmen von lediglich 305 Millionen (1997: 320 Mio) 
gegenüber. Die Mindereinnahmen gegenüber dem Vorjahr 
sind auf die im Rahmen des GATT erfolgte generelle Sen- 
kung der Einfuhrzölle auf Landwirtschaftsprodukten zurück- 
zuführen. Aus allgemeinen Bundesmitteln sind 3 643 Mil- 
lionen oder 15 Millionen weniger als im Vorjahr aufzubringen. 
215.6 Estimées à 3 948 millions, les dépenses consacrées 
à l'agriculture et à l'alimentation sont couvertes à raison de 
305 millions seulement par des recettes affectées (1997: 
320 mio). La diminution des recettes par rapport à 1997 est 
due à la baisse généralisée des droits d'entrée sur les den- 
rées agricoles importées résultant des accords du GATT. 
3 643 millions, soit 15 millions de moins qu'en 1997 devront 
être prélevés sur les ressources générales de la Confédé- 
ration.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
37 
Tabelle / Tableau 16 
Ausgaben für Landwirt- 
schaft und Ernährung 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
Voranschlag 
Budget 
1998 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997 B 
Dépenses pour l'agriculture 
et l'alimentation 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Total 
3 953 
3 978 
3948 
-30 
-0,8 
Total 
Deckung: 
Couverture: 
— Zweckgebundene 
Einnahmen 
328 
320 
305 
-15 
-4,7 
— Recettes affectées 
Grenzabgaben 
davon 
191 
190 
178 
-12 
-6,3 
Taxes perçues à la frontière 
dont 
• Preiszuschläge auf 
Futtermitteln (1996)/ 
Zollanteil Futtermittel 
37 
35 
30 
-5 
-14,3 
• Suppléments de prix sur les 
denrées fourragères (1996)/ 
Part des droits de douane 
(1997) 
sur les denrées fourragères 
• Preiszuschläge auf 
Speisefetten und -ölen 
(1996)/Zollanteil 
Speisefette und -öle 
(1997) 
• Preiszuschläge auf 
importiertem Käse (1996)/ 
Zollanteil Käse (1997) 
• Abgabe auf Importbutter/ 
Zollanteil auf Importbutter 
Abgaben der Produzenten 
Übrige Abgaben 
Allgemeine Bundesmittel 
75 
55 
11 
72 
52 
16 
(1997) 
75 +3 +4,2 • Suppléments de prix sur les 
huiles et graisses comestibles 
(1996)/Part des droits de 
douane sur les huiles et 
graisses comestibles (1997) 
49 -3 -5,8 • Suppléments de prix sur 
le fromage importé (1996)/ 
Part des droits de douane 
sur le fromage (1997) 
19 +3 +18,8 • Taxe sur le beurre importé/ 
Part des droits de douane 
sur le beurre importé 
79 
74 
77 
+3 
+4,1 
Taxes des producteurs 
58 
56 
50 
-6 
-10,7 
Autres taxes 
625 
3 658 
3643 
-15 
-0,4 
— Ressources générales de la 
Confédération 
215.7 Im Aufgabenbereich Landwirtschaft und Ernährung 
sind folgende Aufwendungen des Bundes nicht erfasst: 
• Landwirtschaftliche Berufsbildung (im Auf- 
gabenbereich «Bildung und Grundlagenfor- 
schung» erfasst) 
• Rückerstattung von Mineralölsteuern (ver- 
rechnet mit den entsprechenden Einnah- 
men) 
• Zinsverluste auf den weitgehend zinsfrei 
gewährten Investitionskrediten 
in Millionen 
10 
74 
66 
215.7 Le groupe de tâches agriculture et alimentation ne 
comprend pas les charges énumérées ci-après: 
millions de francs 
• Formation professionnelle agricole (figurant 
dans le groupe «Formation et recherche 
fondamentale») 
• Remboursement d'impôts sur les carbu- 
rants (compensation par le produit desdits 
impôts) 
• Pertes d'intérêts sur les crédits d'investisse- 
ment, qui sont en grande partie accordés 
sans intérêt 
10 
74 
66

38 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
216 Beziehungen zum Ausland 
Nachdem die Ausgaben für diesen Bereich in den 
achtziger Jahren und anfangs der neunziger Jah- 
re schrittweise aufgestockt wurden - in den Jah- 
ren 1980-1994 um durchschnittlich 8,5 Prozent 
pro Jahr, werden sie unter dem Druck der 
schlechten Lage der Bundesfinanzen seit 1995 
auf dem Niveau von 2,1 Milliarden stabilisiert. 
Knapp zwei Drittel der beantragten Kredite entfal- 
len auf die Entwicklungshilfe. Ihr Anteil am Brut- 
tosozialprodukt verharrt auf dem Niveau von 0,32 
Prozent. 
216 Relations avec l'étranger 
Les dépenses consacrées aux relations avec 
l'étranger ont progressivement augmenté durant 
les années quatre-vingt et jusqu'au début des 
années nonante, soit en moyenne de 8,5 pour 
cent par an de 1980 à 1994. Depuis 1995, elles se 
sont toutefois stabilisées autour de 2,1 milliards, 
en raison de la situation précaire des finances 
fédérales. Près des deux tiers des crédits deman- 
dés seront affectés à l'aide au développement, 
qui se maintient à 0,32 pour cent du produit na- 
tional brut. 
Grafik / Graphique 13 
Beziehungen zum Ausland 
Relations avec l'étranger 
Wirtschaftliche Beziehungen. 
Übriges 
Relations économiques.divers 
Politische Beziehungen 
Relations politiques 
Entwicklungshilfe 
Aide au développement 
216.1 Die Ausgaben für die Beziehungen zum Ausland 
gehen 1998 gegenüber dem Vorjahr leicht zurück (-5 Mio 
oder -0,2%). Die Minderausgaben für die politischen Bezie- 
hungen (-26 Mio) werden grösstenteils durch Mehrausgaben 
im Bereich der Entwicklungshilfe (+11 Mio) und der wirt- 
schaftlichen Beziehungen (+8 Mio) neutralisiert. Der Anteil 
der Ausgaben für die Beziehungen zum Ausland an den 
Gesamtausgaben des Bundes geht gegenüber dem Vorjahr 
um 0,3 Prozentpunkte zurück. 
216.1 Les dépenses prévues en 1998 pour les relations 
avec l'étranger font état d'un léger recul de l'ordre de cinq 
millions (-0,2%) en regard du budget de l'année précédente. 
Les diminutions constatées au titre des relations politiques 
(-26 mio) sont en effet compensées en grande partie par un 
accroissement des dépenses liées aux domaines de l'aide 
au développement (+11 mio) et des relations économiques 
(+8 mio).

Finanzvoranschlag / Budget financier 
39 
Beziehungen zum Ausland 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
Voranschlag 
Budget 
1996 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Total 
2 066 
2 101 
2 086 
-5 
-0,2 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
4,7% 
4,7% 
4.4% 
davon 
— Politische Beziehungen 
— Wirtschaftliche Beziehungen 
— Entwicklungshilfe 
676 
177 
1 212 
696 
178 
1 226 
670 
186 
1237 
-26 
+8 
+11 
-3,7 
+4,5 
+0,9 
Tabelle / Tableau 17 
Relations avec l'étranger 
Total 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
dont 
— Relations politiques 
— Relations économiques 
— Aide au développement 
216.2 Für die politischen Beziehungen werden 26 Millio- 
nen oder 3,7 Prozent weniger aufgewendet. Dieser deutliche 
Rückgang ist auf Minderausgaben im Baubereich zurückzu- 
führen, da insbesondere im Rahmen des internationalen 
Genfs verschiedene Projekte abgeschlossen werden konn- 
ten. Der Rückgang wird allerdings durch Mehrausgaben für 
neue Aufgaben, namentlich im Zusammenhang mit dem 
Dossier der jüdischen Vermögen, ausgeglichen. Wegen dem 
abgeschwächten Schweizerfranken entstehen zudem ein 
Mehrbedarf für die Vertretungen im Ausland und für Beiträge 
an internationale Organisationen. Dieser wäre im Voran- 
schlag noch stärker zum Ausdruck gekommen, hätte nicht 
das EDA durch die Reform des Zulagensystems für die im 
Ausland eingesetzten Bediensteten Einsparungen von jähr- 
lich 7,2 Millionen erzielt. Die Personal- und Sachausgaben 
der Schweizer Vertretungen im Ausland basieren auf einem 
Dollarkurs von 1.40. 
216.3 Die Ausgaben für wirtschaftliche Beziehungen lie- 
gen um acht Millionen oder 4,5 Prozent über dem Vorjahr. 
Der Hauptgrund dafür liegt in der Schweizer Beteiligung am 
Treuhandfonds des Internationalen Währungsfonds. Weiter 
tragen zur Ausgabensteigerung bei der Beitrag zur Finanzie- 
rung der Jahresversammlung der asiatischen Entwicklungs- 
bank und die Erhöhung der Beteiligung am Kapital der Euro- 
päischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (BERD). 
216.2 La diminution de 26 millions constatée au titre des 
relations politiques (-3,7%) s'explique par un net recul des 
dépenses consacrées au domaine de la construction, grâce 
notamment à l'achèvement de certains projets dans le cadre 
de la «Genève internationale». Ce recul est en partie com- 
pensé par une augmentation des dépenses engendrées par 
de nouvelles tâches, telles que la gestion du dossier des 
fonds juifs. Par ailleurs, en raison de l'affaiblissement du franc 
suisse, des crédits supplémentaires sont nécessaires dans 
le domaine des représentations diplomatiques et des contri- 
butions aux organisations internationales. Cette croissance 
des besoins financiers aurait été plus forte, si le DFAE n'avait 
pas réussi à économiser 7,2 millions par an en réformant le 
système des allocations destinées à ses agents en poste à 
l'étranger. Les dépenses de personnel et de biens et services 
des représentations suisses à l'étranger sont calculées sur 
la base d'un cours du dollar à 1.40. 
216.3 Les dépenses budgétées au titre des relations éco- 
nomiques progressent de huit millions (+4,5%). La principale 
cause de cette évolution est la participation de la Suisse au 
nouveau Fonds fiduciaire du Fonds monétaire international. 
Les montants destinés au financement de l'Assemblée annu- 
elle de la Banque asiatique de développement et l'augmen- 
tation de la participation au capital de la Banque européenne 
pour la reconstruction et le développement (BERD) contri- 
buent également à cette augmentation. 
Tabelle / Tableau 18 
Entwicklungshilfe 
Total 
— Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe 
— Nahrungsmittel- und 
humanitäre Hilfe 
— Wirtschafts- und handels- 
politische Massnahmen 
— Verwaltungskosten und Übriges 
— Rückzahlung von Darlehen 
Aide au développement 
Millionen Franken 
millions de francs 
1237 
Total 
776 
— Coopération technique 
et aide financière 
224 
— Aide alimentaire et aide 
humanitaire 
158 
— Mesures de politique 
économique et commerciale 
75 
— Frais d'administration et divers 
4 
— Remboursements de prêts

40 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
216.4 Die Ausgaben für die Entwicklungshilfe sind mit 
einem Anteil von 59 Prozent die bedeutendste Ausgaben- 
gruppe dieses Bereichs. Den grössten Teil dieser Ausgaben 
beanspruchen die technische Zusammenarbeit und die Fi- 
nanzhilfen. Die Mehrausgaben von elf Millionen oder 0,9 
Prozent gehen auf eine höhere Beteiligung an der Aufstok- 
kung der Mittel der Internationalen Entwicklungsorganisation 
(IDA) zurück. Höheren Beiträgen für humanitäre Aktionen 
sowie wechselkursbedingten höheren Beiträgen an die Welt- 
gesundheitsorganisation (WHO) stehen geringere Beiträge 
an den Umweltschutzfonds und keine neuen Ausgaben für 
die Beteiligung am Kapital der Weltbank gegenüber. Die 
Leistungen an die Entwicklungshilfe erreichen voraussicht- 
lich 0,32 Prozent des BSP und damit das gleiche Niveau wie 
1997. 
216.4 Avec 59 pour cent, l'aide au développement, consti- 
tue la part la plus importante des dépenses du domaine des 
relations avec l'étranger. La plus grande partie de ces dépen- 
ses est destinée à la coopération technique et aux aides 
financières. L'augmentation de onze millions (+0,9%) corre- 
spond à un accroissement de la contribution à la reconstitu- 
tion des ressources de l'Association internationale de Déve- 
loppement (AID). Par ailleurs, un soutien accru à des actions 
humanitaires, ainsi que l'augmentation, due à l'évolution du 
taux de change, de la contribution à l'Organisation mondiale 
de la santé (OMS), sont compensés par une baisse de la 
contribution au Fonds multilatéral pour l'environnement et par 
l'absence de nouvelle dépense de participation au capital de 
la Banque mondiale. Le volume des prestations d'aide au 
développement, exprimé par rapport au produit national brut, 
s'élèvera, selon les prévisions internes, à 0,32 pour cent, soit 
au même niveau qu'en 1997, compte tenu d'une augmenta- 
tion moindre du produit national brut.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
41 
217 Übrige Aufgabengebiete 
Der Anteil der übrigen sechs Aufgabengebiete an 
den gesamten Bundesausgaben beträgt rund 
neun Prozent. Der grösste Teil entfällt auf Ausga- 
ben, die nicht direkt einer Bundesaufgabe zuge- 
ordnet werden können beispielsweise die Ausga- 
ben für Parlament und Bundesrat oder die Quer- 
schnittsämter. Diese Ausgaben werden dem Be- 
reich «allgemeine Verwaltung» zugewiesen. Fi- 
nanziell ins Gewicht fallen sodann die Ausgaben 
für Volkswirtschaft (721 Mio), für Umwelt und 
Raumordnung (644 Mio) und für Justiz und Poli- 
zei (552 Mio). 
217 Autres groupes de tâches 
Les six autres groupes de tâches absorbent en- 
viron neuf pour cent des dépenses fédérales. La 
plus grande part de ces dépenses est affectée à 
des domaines qui n'ont pas de lien direct avec les 
tâches de la Confédération; tel est le cas des 
dépenses du Parlement, du Conseil fédéral et des 
offices dont les tâches intéressent plusieurs 
départements. Ces dépenses relèvent du poste 
«administration générale». Viennent ensuite les 
dépenses consacrées aux domaines «autres 
secteurs économiques» (721 millions), «environ- 
nement et aménagement du territoire» (644 mil- 
lions) et «justice et police» (552 millions). 
Übrige Aufgabengebiete 
Autres groupes de tâches 
Mio Fr. 
Grafik/Graphique 14 
4 500 
2 500 
Umwell und Raumordnung 
Environnement et aménagement 
du territoire 
Forstwirtschaft. Energie. 
Gesundheit, Übriges 
Sylviculture, énergie, santé, divers 
Kultur und Freizeit 
Culture et loisirs 
Industrie. Gewerbe. Handel 
Industrie artisanat, commerce 
Justiz. Polize 
Justice, police 
Allgemeine Verwaltung 
Administration générale 
80 85 86 87 
217.1 Die für 1998 veranschlagten Kredite liegen um 224 
Millionen oder 5,9 Prozent über dem Budget 1997. Dieser 
Mehrbedarf ist insbesondere auf das Investitionsprogramm 
1997 und auf zusätzliche ausserordentliche Ausgaben im 
Bereich Justiz und Polizei zurückzuführen. 
217.2 Die Ausgaben für die allgemeine Verwaltung neh- 
men um 38 Millionen oder 2,7 Prozent zu. Die Hauptursache 
des Anstiegs liegt bei den zusätzlichen Kreditbedürfnissen für 
die Volkszählung 2000, den Abbau der Altlasten der EVK und 
für die Zollverwaltung im Bereich Bauten. Funknetz und 
Personal. 
217.1 Les crédits budgétés pour 1998 s'inscrivent en hausse 
de 224 millions, soit de 5,9 pour cent par rapport au budget 
1997. Cette hausse est due en particulier au programme 
d'investissement 1997 ainsi qu'à des dépenses supplémen- 
taires extraordinaires dans le domaine «justice et police». 
217.2 Les dépenses prévues pour l'administration géné- 
rale augmentent de 38 millions (2,7 pour cent). Cette hausse 
s'explique essentiellement par les besoins accrus en moyens 
financiers pour le recensement national 2000. pour la réor- 
ganisation de la CFA et pour l'administration des douanes 
dans le domaine des constructions, du réseau radio et du 
personnel.

42 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
217.3 Die für Justiz und Polizei budgetierten Kredite wei- 
sen im Vergleich zum Vorjahr einen Zuwachs von 80 Millio- 
nen oder 16,9 Prozent auf. Dieser erhebliche Mehraufwand 
ist vor allem auf den Abbau der Verpflichtungsüberhänge bei 
der amtlichen Vermessung, höhere Aufwendungen infolge 
der Post- und Fernmeldeüberwachung und die Fertigerstel- 
lung von Gerichtsgebäuden zurückzuführen. 
217.3 Les dépenses prévues pour le domaine justice et 
police augmentent de 80 millions, soit de 16, 9 pour cent par 
rapport à l'année précédente. Cette croissance est imputable 
avant tout à la réduction des engagements accumulés 
dans le domaine de la mensuration officielle, la hausse des 
charges découlant de la surveillance des postes et télécom- 
munications et l'achèvement des travaux de construction des 
tribunaux. 
Übrige Aufgabengebiete 
Tabelle / Tableau 19 
Autres groupes de tâches 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
Voranschlag 
Budget 
1998 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Total 
3 942 
3 790 
4 014 
+224 
+5,9 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
9,0% 
8,6% 
8,5% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
Allgemeine Verwaltung 
1 472 
1 431 
1469 
+38 
+2,7 
Administration générale 
Justiz, Polizei 
438 
472 
552 
+80 
+16,9 
Justice, police 
Kultur und Freizeit 
389 
431 
453 
+22 
+5,1 
Culture et loisirs 
Gesundheit 
184 
171 
175 
+4 
+2,3 
Santé 
Umwelt und Raum- 
ordnung 
davon 
— Abwasser- und 
Abfallbeseitigung 
— Gewässer- und 
Lawinenverbauungen 
582 
243 
117 
623 
238 
148 
644 
233 
141 
+21 
-5 
-7 
+3,4 
-2,1 
-4,7 
Environnement et aménage- 
ment du territoire 
dont 
— Elimination des eaux usées 
et des déchets 
— Corrections des eaux et 
ouvrages paravalanches 
Übrige Volkswirtschaft 
davon 
— Forstwirtschaft 
— Exportrisikogarantie 
— Energie 
877 
190 
427 
662 
193 
20 
199 
721 
191 
10 
210 
+59 
-2 
-10 
+11 
+8,9 
-1,0 
-50,0 
+5,5 
Autres secteurs économiques 
dont 
— Sylviculture 
— Garantie contre les risques 
à l'exportation 
— Energie 
217.4 Für Kultur und Freizeit einschliesslich Sport (113 
Mio) werden insgesamt 453 Millionen oder 22 Millionen mehr 
als im Vorjahr anbegehrt. Der Grund dieser Ausgabensteige- 
rung sind in erster Linie Restzahlungen für das Jubiläum 
1998, Beitragsleistungen für die EXPO 2001 sowie höhere 
Abgeltungen für Zeitungstransporte. 
217.5 Im Vergleich zum Voranschlag 1997 steigen die Aus- 
gaben für Umwelt und Raumordnung um insgesamt 21 
Millionen oder 3,4 Prozent an. Ursachen für diesen Zuwachs 
sind hauptsächlich Mehrausgaben für den Naturschutz (+ 9 
Mio), für die Investitionshilfe im Berggebiet (+ 4 Mio) und für 
den allgemeinen Wohnungsbau (+ 5 Mio). 
217.6 Der Aufgabenbereich übrige Volkswirtschaft setzt 
sich aus Forstwirtschaft, Jagd und Fischerei, Tourismus, 
Industrie. Gewerbe und Handel sowie Energie zusammen. 
Insgesamt werden 721 Millionen oder 59 Millionen mehr als 
im Vorjahr anbegehrt. Dieser beachtliche Zuwachs ist zur 
Hauptsache durch die intensivierte Innovations- und Techno- 
logieförderung im nationalen und internationalen Rahmen 
und durch die Mehrausgaben im Energiebereich als Folge 
des Investitionsprogrammes 1997 begründet. 
217.4 Sous le poste culture et loisirs, sport compris, le 
budget prévoit 453 millions, soit 22 millions de plus que 
l'année précédente. Cette augmentation est due pour 
l'essentiel au paiement du solde du 150e anniversaire de 
l'Etat fédéral, aux contributions versées pour l'EXPO 2001 et 
à la hausse des indemnités destinées au transport de 
journaux. 
217.5 Par rapport à celles figurant au budget 1997, les 
dépenses pour l'environnement et l'aménagement du 
territoire augmentent de 21 millions, soit de 3,4 pour cent. 
Principales causes de cette hausse: les dépenses supplé- 
mentaires consacrées à la protection de la nature (+9 mil- 
lions), à l'aide en matière d'investissements dans les régions 
de montagne (+ 4 millions) et au secteur de la construction 
(+ 5 millions). 
217.6 Le domaine autres secteurs économiques com- 
prend la sylviculture, la chasse et la pêche, le tourisme, 
l'industrie, l'artisanat, le commerce et l'énergie. Le montant 
voué à ce domaine atteint 721 millions, ce qui correspond à 
une augmentation de 59 millions par rapport à l'année 
précédente. Cette hausse importante est principalement im- 
putable à l'intensification des efforts de promotion - au niveau 
national et international - de l'innovation et de la technologie, 
ainsi qu'à l'augmentation des dépenses pour l'énergie, 
découlant du programme d'investissement 1997.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
43 
218 Finanzen und Steuern 
Die Ausgaben der Sachgruppe Finanzen und 
Steuern betragen 6 555 Millionen. Damit machen 
sie 13,9 Prozent der Gesamtausgaben aus. Ge- 
genüber dem Budget 1997 sind sie um 1,8 Pro- 
zent oder 119 Millionen tiefer. Die Kantonsanteile 
an den Einnahmen des Bundes (3 055 Mio) und 
die Passivzinsen (3 413 Mio) sind die beiden 
Hauptkomponenten dieser Ausgabengruppe. Die 
Trésorerie stützt sich auf eine Nettozunahme der 
Verschuldung von sechs Milliarden und auf einen 
Zinssatz für kurzfristige Anlagen von 2,25 Pro- 
zent und für langfristige Anlagen von 3,75 Pro- 
zent. 
218 Finances et impôts 
Les dépenses de ce groupe de tâches s'élèvent à 
6 555 millions et représentent 13,9 pour cent des 
dépenses totales. Elles sont en diminution de 119 
millions soit de 1,8 pour cent par rapport au 
budget 1997. Les parts des cantons aux recettes 
de la Confédération (3 055 mio) et les intérêts 
passifs (3 413 mio) sont les principales compo- 
santes de ce groupe. La trésorerie repose sur un 
endettement net de six milliards et des taux 
d'intérêts de 2,25 pour cent à court terme et de 
3,75 pour cent à long terme. 
Grafik / Graphique 15 
Finanzen und Steuern 
Finances et impôts 
Mio Fr. 
7 000 
6 500 
6 000 
5 500 
5 000 
4 500 
4 000 
3 500 
3 000 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
0 
^=2 
WÊËË 
Emissionskosten 
Frais d emission 
Anteile an Bundeseinnahmen 
Parts aux recettes fédérales 
Zinsausgaben 
Dépenses d'intérêts 
80 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 
Budgets 
218.1 Obwohl die Zinssätze sinken, steigen die Aufwendun- 
gen für die Vermögens- und Schuldenverwaltung gegen- 
über dem Vorjahresbudget um 82 Millionen oder 2.4 Prozent. 
Für diese Entwicklung verantwortlich ist die Erhöhung der 
Schuldenlast um sechs Milliarden, einschliesslich des Fi- 
nanzbedarfs der SBB, der Post und der Swisscom. Die 
Zinsausgaben betragen 3,4 Milliarden - über neun Millionen 
pro Tag. Damit übersteigen sie die Ausgaben für Bildung und 
Grundlagenforschung. 
218.1 Malgré le recul des taux d'intérêts, les dépenses pour 
le service de la dette augmentent de 82 millions soit de 
2,4 pour cent par rapport au budget 1997. Cette évolution 
s'explique par une augmentation de la dette de six milliards. 
compte tenu des besoins financiers des CFF, de la Poste et 
de Swisscom. Les charges d'intérêts s'élèvent à 3,4 milliards 
- soit plus de neuf millions par jour - et dépassent ainsi le 
niveau des dépenses consacrées à la formation et à la 
recherche fondamentale.

44 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Finanzen und Steuern 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1996 1997 1998 
Millionen Franken - millions de francs 
6 098 6 674 6 555 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997B 
Mio 
-119 
-1,8 
Tabelle /Tableau 20 
Finances et impôts 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
13,9% 
15,1% 
13,9% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
davon 
dont 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
— Passivzinsen 
— Emissionskosten 
3 002 
2 922 
80 
3 418 
3 340 
78 
3500 
3413 
87 
+82 
+73 
+9 
+2,4 
+2,2 
+11,5 
Gérance de la fortune 
et des dettes 
— Intérêts passifs 
— Frais d'émission 
Anteile an Bundesein- 
nahmen 
3 051 
3 220 
3055 
-165 
-5,1 
Parts aux recettes féd 
218.2 Über die Hälfte der Zinsausgaben, nämlich 1,9 Milli- 
arden, entfällt auf die Verzinsung von Bundesanleihen. Weil 
im Laufe des Jahres 1997 Anleihen im Wert von mehr als drei 
Milliarden emittiert wurden, fallen die Zinsausgaben gegen- 
über dem Budget 1997 um 171 Millionen höher aus. Bei den 
Geldmarktbuchforderungen, den Geldmarktkrediten und 
den Schatzanweisungen wirken sich die Bestandes- und 
Zinssatzänderungen im gleichen Jahr auf die Finanzrech- 
nung aus. Im Bereich der kurzfristigen Anlagen sind Rück- 
zahlungen und Emissionen von über 17 Milliarden vorgese- 
hen. Die Verzinsung der kurzfristigen Anlagen belastet das 
Budget mit 573 Millionen und damit um neun Millionen weni- 
ger als den Voranschlag 1997. Dieser Rückgang, trotz einer 
Erhöhung des Bestandes um mehr als eine Milliarde, erklärt 
sich aus tieferen Zinssätzen auf kurzfristigen Anlagen. Für 
die beim Bund angelegten Guthaben der Pensionskasse 
des Bundes (PKB) müssen im Budgetjahr Zinszahlungen im 
Wert von 816 Millionen und damit 52 Millionen weniger als im 
Vorjahr bereitgestellt werden. Diese Guthaben werden zum 
Satz der Durchschnittsrendite der Bundesobligationen ver- 
zinst. Die PKB-Statuten sehen allerdings vor, dass der Satz 
nicht unter dem technischen Zinsfuss von vier Prozent liegen 
darf. Während man 1997 mit einem Zinssatz von 4,25 Pro- 
zent rechnete, geht man im Voranschlagsjahr von einem 
Zinssatz von vier Prozent aus. Dies erklärt den Rückgang der 
Zinsaufwendungen. Ende 1997 werden die Guthaben der 
PKB beim Bund rund 20 Milliarden betragen. Gemäss der 
neuen Anlagepolitik der PBK sollte 1998 eine Milliarde an den 
Finanzmärkten angelegt werden. Die Zinsvergütungen an die 
Post werden mit 177 Millionen veranschlagt. Gegenüber 
dem Betrag, der 1997 für die PTT-Betriebe budgetiert wurde, 
entspricht dies einer Zunahme von 67 Millionen: Die kurzfri- 
stigen Anlagen der Post legen voraussichtlich um gegen drei 
Milliarden zu und erreichen einen Jahresdurchschnitt von 8,8 
Milliarden. 
218.2 Plus de la moitié des charges d'intérêts, soit 1,9 mil- 
liard, proviennent des intérêts sur les emprunts. Par rapport 
au budget 1997, ces dépenses augmentent de 171 millions, 
suite à un accroissement net de plus de trois milliards des 
emprunts effectués dans le courant de 1997. En ce qui 
concerne les créances comptables à court terme, les 
crédits à court terme et les bons du trésor, les variations 
du portefeuille et des taux d'intérêts se répercutent la même 
année déjà sur le compte financier. Des remboursements et 
des émissions de plus de 17 milliards sont prévus dans le 
domaine des emprunts à court terme. La charge d'intérêts y 
relative est budgétée à 573 millions, soit neuf millions de 
moins que le montant inscrit au budget 1997. Malgré l'aug- 
mentation du portefeuille de plus d'un milliard, cette diminu- 
tion s'explique par le recul attendu des taux d'intérêts à court 
terme. Les intérêts sur les avoirs de la Caisse fédérale de 
pensions (CFP) auprès de la Confédération sont budgétés 
à 816 millions, soit 52 millions de moins que le montant prévu 
au budget 1997. Les créances de la CFP auprès de la 
Confédération sont rémunérées au taux de rendement moy- 
en des obligations de la Confédération. Les statuts de la CFP 
prescrivent toutefois que ce taux ne peut être inférieur au taux 
d'intérêt technique de quatre pour cent. La diminution des 
dépenses d'intérêts sur les créances de la CFP s'explique 
par le fait qu'en établissant le budget 1997, on avait tenu 
compte d'un taux de 4,25 pour cent, alors que le budget 1998 
est basé sur un taux d'intérêt de quatre pour cent. A fin 1997, 
les créances de la CFP auprès de la Confédération dépas- 
seront les 20 milliards. Relevons qu'au titre de la nouvelle 
gestion du portefeuille de la CFP, un milliard devrait être placé 
sur les marchés financiers. Les intérêts servis à l'entreprise 
Poste sont budgétés à 177 millions, soit une augmentation 
de 67 millions par rapport aux chiffres prévus au budget 1997. 
Cette évolution s'explique par le fait que les placements à 
court terme effectués par l'entreprise Poste devrait augmen- 
ter de près de trois milliards et ainsi s'élever en moyenne 
annuelle à 8,8 milliards.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
45 
Tabelle / Tableau 21 
Zinsausgaben 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
Voranschlag 
Budget 
1998 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997 B 
Charges d'intérêts 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Total 
2 922 
3 340 
3 413 
+73 
+2,2 
Total 
Verzinsung der Schulden 
1 951 
2 276 
2 415 
+139 
+6,1 
Intérêts de la dette 
davon 
dont 
— Anleihen 
1 602 
1 715 
1886 
+171 
+10,0 
— Emprunts 
— Geldmarktbuchforderungen 
268 
454 
383 
-71 
-15,6 
— Créances comptables à 
court terme 
Sonderrechnungen 
davon 
857 
954 
881 
-73 
-7,7 
Comptes spéciaux 
dont 
— Guthaben PKB 
794 
868 
816 
-52 
-6,0 
— Créance de la CFP 
— Sparkasse 
Bundespersonal 
50 
68 
48 
-20 
-29,4 
— Caisse d'épargne du 
personnel fédéral 
Zinsvergütungen an die 
Post 
114 
110 
117 
+7 
+6,4 
Intérêts servis à 
l'Entreprise Poste 
218.3 Der Anteil der Passivzinsen an den Gesamtausga- 
ben beläuft sich auf 7,2 Prozent. Im Vorjahr wurde er mit 7,5 
Prozent veranschlagt und in der Staatsrechnung 1996 mit 6,7 
Prozent ausgewiesen. In diesem Zusammenhang ist auch 
die Nettozinslast, die Differenz zwischen Passivzinsen und 
Kapitalertrag, ein Beurteilungskriterium. Allerdings wird das 
Ergebnis dieses Gradmessers dadurch verfälscht, als es den 
Zinsertrag der SBB-Darlehen berücksichtigt. Ohne diesen 
Zinsertrag würde die Nettozinslast 2,7 Milliarden oder 6,8 
Prozent der Gesamteinnahmen beanspruchen. 1988 belief 
sie sich noch auf 3,3 Prozent, während sie in der Rechnung 
1996 bereits bei 5 Prozent lag. Die Entwicklung dieser Kenn- 
ziffer macht deutlich, wie eng der finanzpolitische Handlungs- 
spielraum geworden ist. 
218.3 La part des intérêts passifs dans l'ensemble des 
dépenses de la Confédération atteint 7.2 pour cent, contre 
7,5 pour cent au budget 1997 et un niveau de 6,7 pour cent 
enregistré dans le compte 1996. A cet égard, la charge nette 
des intérêts, qui résulte de la différence entre les intérêts 
passifs et le rendement du capital est également un critère 
d'appréciation. Le résultat de cet indicateur est cependant 
faussé par le fait qu'il prend en compte le produit des intérêts 
sur les prêts octroyés aux CFF. En ne tenant pas 
compte de ces produits, la charge nette d'intérêt devrait 
atteindre 2,7 milliards soit 6.8 pour cent des recettes totales. 
En 1988, cet indicateur se situait encore à 3.3 pour cent, pour 
s'élever à 5,0 pour cent dans le compte 1996. L'évolution de 
cet indicateur reflète le rétrécissement de la marge de 
manoeuvre disponible sur le plan financier. 
Nettozinslast 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1996 1997 1998 
Millionen Franken - millions de francs 
1591 2 167 2 373 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997 B 
Mio 
+206 
+9,5 
Passivzinsen 
2 922 
3 340 
3 413 
+73 
+2.2 
Kapitalertrag (inkl. Zins- 
1 331 
1 173 
1040 
-133 
-11.3 
zahlungen der SBB) 
Tabelle /Tableau 22 
Charge nette des intérêts 
Total 
— Intérêts passifs 
— Rendement du capital 
(y compris les intérêts 
payés par les CFF)

46 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Grafik / Graphique 16 
Zinslast 
Charge d'intérêts 
Zinsausgaben 
Dépenses d'intérêts 
Zinseinnahmen 
Recettes d'intérêts 
Nettozinslast 
Charge nette d'intérêts 
Nettozinslast in % 
der Gesamteinnahmen 
Charge nette d'intérêts en 
c 
des recettes totales 
218.4 Die Kantonsanteile an den Bundeseinnahmen 
werden auf 3,1 Milliarden geschätzt; das sind 165 Millionen 
oder 5,1 Prozent weniger als 1997. Die Kantonsanteile an 
den Einnahmen aus der direkten Bundessteuer sinken um 
150 Millionen (vgl. Ziff. 241). Diejenigen an den Einnahmen 
aus der Verrechnungssteuer steigen dagegen um 55 Millio- 
nen (vgl. Ziff. 242). Die Kantonsanteile umfassen 30 Prozent 
der Einnahmen aus der direkten Bundessteuer, 10 Prozent 
der Einnahmen aus der Verrechnungssteuer und 20 Prozent 
des Ertrages aus dem Wehrpflichtersatz. 
218.4 Selon les recettes estimées, les parts des cantons 
aux recettes de la Confédération sont budgétées à 3,1 mil- 
liards, soit 165 millions ou 5,1 pour cent de moins qu'en 1997. 
Les parts des cantons aux recettes de l'impôt fédéral direct 
diminuent de 150 millions (cf. chiffre 241 ) alors que celles de 
l'impôt anticipé augmentent de 55 millions (cf. chiffre 242). 
Les parts des cantons correspondent à 30 pour cent des 
recettes de l'impôt fédéral direct et à 10 pour cent de celles 
de l'impôt anticipé. Elles comprennent également 20 pour 
cent du rendement de la taxe d'exemption de l'obligation de 
servir.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
47 
22 Ausgaben nach Sachgruppen 
220 Überblick 
Die Gliederung der Bundesausgaben nach Sach- 
gruppen (Ausgabenarten) ermöglicht mit der Un- 
terteilung in laufende und investive Ausgaben 
nicht nur einen Vergleich mit der Investitions- 
rechnung der Kantone, sondern erlaubt auch 
eine vertiefte makroökonomische Analyse des 
Bundeshaushaltes. Die Investitionsausgaben 
machen im Gegensatz zu den Kantonen nur einen 
kleinen Teil der Gesamtausgaben aus, wobei der 
grösste Teil auf Beiträge an Dritte und auf die 
Darlehen an die Arbeitslosenversicherung ent- 
fällt. 
In der Aufteilung der Ausgaben nach Sachgruppen (Ausga- 
benarten) ergeben sich im Voranschlag 1998 die folgenden 
Ausgabenbeträge und Veränderungen gegenüber dem Bud- 
get 1997: 
22 Dépenses classées par groupes par nature 
220 Aperçu général 
La classification des dépenses de la Confédéra- 
tion en groupes par nature (catégories de dépen- 
ses) repose sur la distinction entre les dépenses 
courantes et les dépenses d'investissement. 
Cette classification permet d'effectuer non seule- 
ment une comparaison avec le compte des inves- 
tissements des cantons, mais aussi une analyse 
macroéconomique approfondie du budget fédé- 
ral. Pour la Confédération, les dépenses d'inves- 
tissement ne constituent qu'une part restreinte 
de l'ensemble des dépenses, contrairement à ce 
qui est le cas dans les cantons. A noter que la 
majeure partie des dépenses d'investissement 
de la Confédération porte sur des contributions 
à des tiers et sur les prêts à l'assurance- 
chômage. 
Subdivisées en groupes par nature (catégories de dépen- 
ses), les dépenses budgétées pour 1998 évoluent comme 
suit par rapport au budget 1997: 
Ausgaben nach 
Hauptsachgruppen 
Total 
— Laufende Ausgaben 
• Personalausgaben 
• Sachausgaben 
• Rüstungsausgaben 
• Passivzinsen 
• Kantonsanteile 
• Entschädigungen an 
Gemeinwesen 
• Beiträge an laufende 
Ausgaben 
— Investitionsausgaben 
• Investitionsgüter 
• Darlehen und 
Beteiligungen 
• Investitionsbeiträge 
— Laufende Ausgaben 
— Investitionsausgaben 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
Voranschlag 
Budget 
1998 . 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
43 840 
44 242 
47 311 
+3 069 +6,9 
38 803 
38 292 
40 205 
+1 913 +5,0 
4 901 
4 709 
4 842 
+133 +2,8 
3 079 
2 951 
2 997 
+46 +1,6 
2 361 
2 194 
2141 
-53 -2,4 
2 922 
3 340 
3 413 
+73 +2,2 
3 051 
3219 
3 055 
-164 -5,1 
78 
79 
86 
+9 +11,4 
22 411 
88.5% 
11,5% 
21 800 
23 669 
+1 869 
+8,6 
Tabelle /Tableau 23 
Dépenses selon les groupes 
par nature principaux 
Total 
— Dépenses courantes 
• Dépenses de personnel 
• Biens et services 
• Dépenses d'armement 
• Intérêts passifs 
• Parts des cantons 
• Dédommagements à des 
collectivités publiques 
• Contributions à des 
dépenses courantes 
5 037 
5 950 
7106 
+1 156 
+19,4 
— Dépenses d'investissement 
742 
715 
742 
+27 
+3,8 
• Biens d'investissement 
1 372 
2 126 
2566 
+440 
+20,7 
• Prêts et participations 
2 923 
3 109 
3 798 
+689 
+22,2 
• Contributions à des 
investissements 
in Prozent der Gesamtausgaben 
en pour cent de l'ensemble des dépenses 
86,6% 
13,4% 
85,0% 
15,0% 
— Dépenses courantes 
— Dépenses d'investissement 
Bei der Unterteilung in laufende und investive Ausgaben 
ist zu beachten, dass der Investitionsbegriff in Anlehnung an 
das kantonale Rechnungsmodell nicht volkswirtschaftlich, 
sondern betriebswirtschaftlich definiert wird. So enthalten die 
laufenden Ausgaben auch Aufwendungen mit investivem 
Charakter wie beispielsweise die Ausgaben für Bildung und 
Forschung. 
Observons, en ce qui concerne les dépenses courantes et 
les dépenses d'investissement, que la notion d'investisse- 
ment est définie par analogie avec le modèle comptable 
cantonal selon les critères de la comptabilité d'entreprise et 
non selon ceux de la comptabilité nationale. Ainsi, les dépen- 
ses courantes comprennent également des montants à ca- 
ractère d'investissement comme les dépenses pour la forma- 
tion et la recherche.

48 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Die laufenden Ausgaben nehmen um 5,0 Prozent zu und 
bei den Investitionsausgaben ist ein starker Anstieg von 
19,4 Prozent zu verzeichnen. Der Zuwachs bei den Investi- 
tionen geht auf die Darlehen an die Arbeitslosenversicherung 
sowie die Beiträge des Bundes an die Substanzerhaltung der 
SBB-Infrastruktur zurück. 
Les dépenses courantes augmentent de 5,0 pour cent alors 
que les dépenses d'investissement connaissent une forte 
croissance estimée à 19,4 pour cent. Cette dernière est 
imputable pour l'essentiel aux prêts consentis à l'assurance- 
chômage ainsi qu'aux contributions de la Confédération de- 
stinées à maintenir la substance des infrastructures des CFF. 
Grafik/Graphique 17 
Ausgaben nach Sachgruppen 
Dépenses suivant les groupes par nature 
Investitionsausgaben 
Dépenses d'investissement 
7 106 Mio 15,0% 
V/B 1998: 47 311 Mio 
D 
Laufende Ausgaben 
Dépenses courantes 
40 205 Mio 85,0% 
in % der Gesamtausgaben 
en °o des dépenses totales 
Investitionsgüter 
Biens d'investissement 
742 Mio 1,6% 
Investitionsbeiträge 
Contributions à des investissements 
3 798 Mio 
Darlehen und Beteiligungen 
Prêts et participations 
2 566 Mio 
Personalausgaben 
Dépenses de personnel 
4 842 Mio 
Beiträge an laufende Ausgaben 
Contributions à des dépenses courantes 
23 669 Mio 
Sachausgaben 
Biens et services 
2 997 Mio 
Rüstungsausgaben 
Dépenses d'armement 
2 141 Mio 
Passivzinsen 
Intérêts passifs 
3 413 Mio 
Entschädigungen an Gemeinwesen 
Dédommagements à des collectivités publiques 
88 Mio 0.2% 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Parts des cantons aux recettes fédérales 
3 055 Mio

Finanzvoranschlag / Budget financier 
49 
221 Personal 
Die Kredite für die Personalausgaben müssen 
trotz straffem Kostenmanagement gegenüber 
dem Voranschlag des laufenden Jahres aufge- 
stockt werden. Der Zuwachs ist vorab Folge der 
knappen Budgetierung bei den plafonierten Be- 
zügen im laufenden Jahr, des Mehrbedarfs in den 
gobal gesteuerten Bereichen sowie der Übernah- 
me von Aufgaben, die bisher von den PTT-Betrie- 
ben wahrgenommen wurden. 
221.1 Die für 1998 veranschlagten Personalausgaben der 
allgemeinen Bundesverwaltung liegen um 133 Millionen 
(+2,8%) über dem Voranschlag 1997. Dabei ist die im Rah- 
men der Budgetbereinigung beschlossene Kürzung von 50 
Millionen mitberücksichtigt. Diese hat lohnseitige Massnah- 
men zur Folge, welche der Bundesrat mit den Sozialpartnern 
noch aushandeln wird. Nebst personalpolitischen werden 
dabei auch arbeitsmarktpolitische Auswirkungen zu berück- 
sichtigen sein. Für den Teuerungsausgleich sind keine Mittel 
eingestellt. Um 34 Millionen oder vier Prozent höher liegen 
die Arbeitgeberleistungen für die Personalvorsorge (vgl. Ziff. 
221.3). 
Die Kreditaufstockung von 133 Millionen gegenüber dem 
Voranschlag 1997 ist insbesondere zurückzuführen auf: 
221 Dépenses de personnel 
En dépit d'une gestion rigoureuse des coûts, le 
montant des crédits destinés au personnel est 
supérieur au chiffre budgété pour l'année en 
cours. L'augmentation est due avant tout à la 
manière très stricte dont la rétribution plafonnée 
du personnel a été budgétée pour 1997, à des 
besoins supplémentaires dans les domaines 
gérés à l'aide d'enveloppes budgétaires, ainsi 
qu'à la reprise de tâches assumées jusqu'ici par 
l'Entreprise des PTT. 
221.1 Les dépenses de personnel budgétées pour 1998 
pour l'administration générale de la Confédération accusent 
une hausse de 133 millions (+2,8%) par rapport au budget 
1997. Ce chiffre tient compte de la coupe de 50 millions 
décidée lors de la mise au point du budget. Cette coupe se 
traduit par des mesures afférentes aux salaires dont le 
Conseil fédéral débattra en automne avec les partenaires 
sociaux. Ce débat concernera tant les incidences sur la 
politique du personnel que les répercussions sur le marché 
du travail. Aucun montant n'a été budgété pour la compen- 
sation du renchérissement. Les prestations de l'employeur 
pour des mesures de prévoyance affichent une hausse de 
34 millions, soit de quatre pour cent (voir ch. 221.3). 
L'augmentation du montant des crédits par rapport au budget 
1997, soit 133 millions, est notamment due aux facteurs 
suivants: 
Personalbezüge 
— plafonierte Personalbezüge u.a. positive 
Leistungslohnkomponente, Korrektur 
aufgrund der zu tief eingestellten Kredite 
1997 im EMD und EFD Zusatzbedarf 
ETH-Rat, Aufhebung Kaderlohnopfer, 
währungsbedingter Mehrbedarf im EDA 
nicht plafonierte Personalbezüge (global- 
gesteuerte Bereiche wie Zusatzpersonal 
in Lehre und Forschung, FLAG-Ämter 
Aufgabentransfer von Swisscom zum 
EVED, befristete Personalkredite EVK 
und BFS) 
Arbeitgeberleistungen für Personal- 
vorsorge 
Millionen Franken 
millions de francs 
96 
41 
55 
34 
Tabelle/Tableau 24 
Rétribution du personnel 
— rétribution plafonnée du personnel, notam- 
ment rétribution au mérite, ajustement basé 
sur les crédits de 1977 du DMF et du DFF 
budgétisés trop bas, besoins financiers 
supplémentaires du CEPF, non reconduction 
du sacrifice salarial des cadres, moyens 
supplémentaires requis par le DFAE en 
raison du cours des devises 
— rétribution non plafonnée du personnel 
(domaines soumis aux enveloppes budgé- 
taires tels personnel complémentaire pour 
l'enseignement et la recherche, offices 
soumis à la GMEB, transfert de tâches de 
Swisscom au DFTCE, crédits temporaires 
pour le personnel de la CFA et de l'OFS 
Prestations de l'employeur pour des 
mesures de prévoyance sociale 
Die Personalbezüge - Personalausgaben ohne Arbeitgeber- 
leistungen - müssen gegenüber dem Voranschlag 1997 um 
96 Millionen oder um 2,5 Prozent erhöht werden. Der Zu- 
wachs von 41 Millionen oder 1,2 Prozent bei den plafonier- 
ten Personalbezügen ist vorab Folge einer zu knappen 
Budgetierung im EMD und beim EFD im laufenden Jahr. 
La rétribution du personnel - dépenses de personnel après 
déduction des prestations de l'employeur pour des mesures 
de prévoyance - doit être augmentée de 96 millions, soit de 
2,5 pour cent par rapport au budget 1997. La hausse de 41 
millions, soit de 1,2 pour cent de la rétribution plafonnée du 
personnel résulte avant tout du fait que les montants pour 
l'année en cours ont été budgétés de manière trop stricte 
dans le cas du DMF et du DFF.

50 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Tabelle / Tableau 25 
Personalausgaben 
Dépenses de personnel 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zu 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1996 
1997 
1998 
V1997B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Total 
4 901 
4 709 
4842 
+133 
+2,8 
Total 
Behörden, Kommissionen, 
43 
44 
46 
+2 
+4,5 
Autorités, commissions, 
Richter 
juges 
Personalbezüge insgesamt 
3 939 
3 800 
3896 
+96 
+2,5 
Rétribution du personnel, 
total 
— Plafonierte Personalbezüge 
3 697 
3 531 
3 572 
+41 
+1,2 
— Rétribution plafonnée 
du personnel 
— Nicht plafonierte Personal- 
242 
269 
324 
+54 
+20,4 
— Personnel à effectif non 
bezüge 
plafonné 
davon 
dont 
• FLAG-Ämter 
- 
38 
42 
+4 
+10,5 
• Offices soumis à la GMEB 
• Befristete Personalkredite/ 
- 
- 
32 
+32 
- 
• Crédits temporaires pour 
Aufgabentransfer 
le personnel / 
transfert de tâches 
• Übriges Personal 
242 
230 
248 
+18 
+7,8 
• Autre personnel 
Arbeitgeberleistungen 
911 
856 
890 
+34 
+4,0 
Prestations de 
für Personalvorsorge 
l'employeur pour des 
mesures de prévoyance 
— Sozialversicherungs- 
246 
225 
226 
+ 1 
+0,4 
— Cotisations d'assurances 
beiträge (AHV/IV/EO/AIV) 
sociales (AVS/AI/APG/AC) 
— Personalversicherungs- 
582 
550 
585 
+35 
+6,4 
— Cotisations aux caisses 
beiträge (PKB) 
de pensions et de 
prévoyance (CFP) 
— Unfall- und Kranken- 
41 
35 
30 
-5 
-14,3 
— Cotisations d'assurance- 
versicherungsbeiträge 
maladie et accidents 
— Rentenleistungen 
42 
46 
49 
+3 
+6,5 
— Prestations aux retraités 
Übrige Personalausgaben 
8 
9 
10 
+1 
+11,1 
Autres dépenses de 
personnel 
Einen beträchtlichen Zuwachs verzeichnet vor allem die Ka- 
tegorie nicht plafonierte Personalbezüge (+20,4%), was 
hauptsächlich auf die Kategorie übriges Personal zurückzu- 
führen ist (+18 Mio). Es handelt sich dabei um die globalge- 
steuerten Bereiche des ETH-Rats (Zusatzpersonal in Lehre 
und Forschung), der DEZAund des Katastrophenhilfekorps, 
welche Personal- und Sachkredite miteinander verrechnen 
können. Eine zentrale Steuerung der Personalkosten ist in 
diesem Bereich deshalb unmöglich. Von der Plafonierung 
ausgenommen sind, wie schon im vergangenen Jahr, die 
Bezüge des Personals der FLAG-Ämter (+5 Mio). 1998 kom- 
men zur Schweiz. Meteorologischen Anstalt (SMA) und zum 
Bundesamt für Landestopographie (L+T) neu das «Centro 
sportivo Tenero» als Teil der Sportschule Magglingen und die 
Eidg. Münzstätte hinzu. Als Sonderfaktor sind die 25 Millio- 
nen Personalbezüge zu bezeichnen, die aufgrund des Auf- 
gabentransfers von der Swisscom zum EVED beim Bund 
zusätzlich anfallen (vgl. Ziff. 221.2). Für befristete Aufgaben 
(Volkszählung 2000, Sondermassnahmen EVK/PUK) müs- 
sen die Personalbezüge um sieben Millionen aufgestockt 
werden. 
221.2 Im Voranschlag 1997 wurde erstmals die Steuerung 
der Personalbezüge in den Vordergrund gestellt. Auf die 
Stellenbewirtschaftung konnte indessen nicht verzichtet wer- 
den. Mit dem Voranschlag 1998 beantragen wir einen plafo- 
nierten Stellenbestand von insgesamt 35 582 Einheiten. 
Aus dem plafonierten Stellenplafond der allgemeinen Bun- 
desverwaltung wurden die 27 Stellen der beiden neuen 
FLAG-Bereiche «Centro sportivo Tenero» (14 Einheiten) und 
der Eidg. Münzstätte (13 Einheiten) ausgelagert. Beim EMD 
La progression de la rétribution non plafonnée du person- 
nel (+20,4%) est notable. Elle provient principalement de la 
catégorie Autre personnel (+18 mio). En l'occurrence, il s'agit 
avant tout des domaines disposant de crédits globaux: Con- 
seil des EPF (personnel complémentaire dans l'enseigne- 
ment et la recherche), DDC et Corps suisse d'aide en cas de 
catastrophe. Ces domaines peuvent recourir indifféremment 
aux crédits concernant le personnel ou aux crédits concer- 
nant le matériel. Dans ce secteur, une gestion centralisée des 
coûts de personnel est par conséquent impossible. Comme 
l'année précédente, la rétribution du personnel des offices 
soumis aux principes de la gestion par mandats de prestati- 
ons et enveloppes budgétaires (GMEB) (+5 mio) échappe au 
plafonnement. En 1998, le Centre national de sport pour la 
jeunesse de Tenero et la Monnaie fédérale s'ajouteront aux 
offices actuellement soumis aux principes de la GMEB, à 
savoir l'Institut fédéral de météorologie (ISM) et l'Office fédé- 
ral de la topographie (L+T). En matière de rétribution du 
personnel, les 25 millions supplémentaires qui seront à la 
charge de la Confédération du fait du transfert de tâches de 
Swisscom au DFTCE constituent un facteur particulier (voir 
ch. 221.2). Une augmentation de sept millions de la rétributi- 
on du personnel est nécessaire en raison de tâches de durée 
limitée (recensement de la population de l'an 2000, mesures 
particulières proposées pour la CFA par la CEP). 
221.2 Lors de l'élaboration du budget 1997, la priorité a été 
accordée pour la première fois à la gestion du personnel par 
les coûts. La gestion par le biais des postes n'a toutefois pas 
été abandonnée complètement. Pour 1998, nous sollicitons 
un effectif plafonné de 35 582 unités. Les 27 postes des 
deux nouveaux domaines soumis aux principes de la GMEB 
« Centre national de sport pour la jeunesse de Tenero » 
(14 unités) et Monnaie fédérale (13 unités) ont été retranchés 
du plafond des postes de l'administration générale de la

Finanzvoranschlag / Budget financier 
51 
sollen 1998 100 und beim EJPD 16,5 Stellen (Asylre- 
kurskommission) abgebaut werden. Diese 116,5 Einheiten 
werden der Stellenreserve des Bundesrates zugewiesen. 
Dies ergibt für die allgemeine Bundesverwaltung einen pla- 
fonierten Bestand von 35 219 Einheiten. 
Mit dem Voranschlag 1998 werden durch die Gerichte fünf 
Stellen anbegehrt. Damit erhöht sich der bewilligte plafonier- 
te Bestand der Eidg. Gerichte auf 238, derjenige der Parla- 
mentsdienste bleibt mit 125 Einheiten unverändert. 
Für 1998 ergeben sich somit folgende Stellenbestände: 
Confédération. Le budget 1998 prévoit la suppression de 
100 postes au DMF et de 16,5 postes au DFJP (Commission 
suisse de recours en matière d'asile). Ces 116,5 unités 
rejoindront le contingent du Conseil fédéral. L'effectif pla- 
fonné de l'administration générale de la Confédération 
s'élèvera ainsi à 35 219 unités. 
Les tribunaux fédéraux demandent cinq postes par la voie 
du budget 1998. Ainsi leur effectif plafonné autorisé augmen- 
te pour atteindre 238 unités. L'effectif plafonné autorisé des 
Services du Parlement reste inchangé à 125 unités. 
L'effectif des postes se présente par conséquent comme suit 
pour 1998 : 
Total 
Allgemeine Bundesverwaltung 
— Bestand gemäss Voranschlag 1997 
— Neue FLAG-Bereiche: 
• Centra sportivo Tenero 
• Eidg. Münzstätte 
Eidg. Gerichte 
— Bestand gemäss Voranschlag 1997 
— Nachtrag I 1997 
— Mehrbedarf 
Parlamentsdienste 
— Bestand gemäss Voranschlag 1997 
Plafonierte Stellen 
Postes plafonnés 
35 582 
35 219 
35 246 
-14 
-13 
238 
232 
1 
5 
125 
125 
Tabelle/Tableau 26 
Total 
Administration générale de la Confédération 
— Effectif selon budget de 1997 
— Nouveaux domaines soumis à la GMEB: 
• Centre sportif de Tenero 
• Monnaie fédérale 
Tribunaux fédéraux 
— Effectif selon budget de 1997 
— Supplément budgétaire I 1997 
— Besoins supplémentaires 
Services du Parlement 
— Effectif selon budget de 1997 
Die Kategorie nicht plafonierte Stellen entzieht sich einer 
zentralen Steuerung (vgl. Ziff. 221.1). Sie setzt sich aus den 
Kategorien übriges Personal und dem Personal der FLAG- 
Bereiche zusammen. Das Personal, welches samt Aufgaben 
der Swisscom ins EVED wechselt (265 Stellen), wird eben- 
falls dieser Kategorie zugeordnet. 35 Stellen überwachen im 
GS EVED den Post- und Fernmeldeverkehr, 230 Stellen 
werden ins BAKOM transferiert. Zur Kategorie nicht plafo- 
nierte Stellen werden ebenfalls jene Stellen gezählt, welche 
mit Personal besetzt werden, das Aufgaben im Rahmen 
befristeter Kredite übernimmt (1998 betrifft dies die Volks- 
zählung 2000 und den Zusatzbedarf in der PKB). 
221.3 Die Kredite für die Arbeitgeberleistungen werden 
auf 890 Millionen (1997: 856 Mio) veranschlagt. Sie setzen 
sich zusammen aus den Arbeitgeberbeiträgen an die 
AHV/IV/EO/AIV (226 Mio), an die Pensionskasse des Bundes 
(PKB: 585 Mio), den SUVA-Beiträgen (30 Mio) sowie aus den 
Freizügigkeits- und Rentenleistungen an Magistraten und 
Professoren der ETH gemäss Dozentenverordnung (49 Mio). 
Mit 585 Millionen (1997: 550 Mio) beanspruchen die Arbeit- 
geberleistungen des Bundes an die PKB den weitaus 
grössten Teil dieser Ausgabengruppe. Die Zunahme um 
35 Millionen oder 6,4 Prozent gegenüber dem Voranschlag 
1997 basiert einerseits auf der umfangreicheren Zinsgarantie 
(+18 Mio), den höheren ordentlichen Beiträgen (+5 Mio), auf 
den höheren Beiträgen für Verdiensterhöhungen (+5 Mio) 
und den nach wie vor hohen Kosten im Zusammenhang mit 
dem fortgesetzten Personalabbau. 
La catégorie des postes non plafonnés ne peut pas être 
gérée de manière centralisée (voir ch. 221.1 ). Elle comprend 
l'autre personnel et le personnel des domaines soumis aux 
principes de la GMEB. Le personnel qui passera, tâches 
comprises, de Swisscom au DFTCE (265 postes) figure 
également dans cette catégorie. 35 postes, dont les titulaires 
assumeront la surveillance de la correspondance postale et 
des télécommunications, seront attribués au Secrétariat 
général du DFTCE et 230 postes seront transférés à l'OF- 
COM. Les postes occupés par des personnes chargées de 
tâches financées à l'aide de crédits d'une durée limitée 
(en 1998, il s'agira du recensement de la population de l'an 
2000 et des besoins supplémentaires de la CFP) se trouvent 
également dans la catégorie des postes non plafonnés. 
221.3 Les prestations de l'employeur sont budgétées à 
890 millions (1997: 856 mio). Elles comprennent les contri- 
butions de l'employeur à l'AVS/AI/APG/AC (226 mio), à la 
Caisse fédérale de pensions (CFP: 585 mio), les cotisations 
d'assurance-maladie et accidents (30 mio) ainsi que les pre- 
stations de libre passage et les rentes (49 mio) accordées 
aux magistrats et aux professeurs des EPF en vertu de 
l'ordonnance sur le corps des maîtres. 
Evaluées à 585 millions (1997: 550 mio), les contributions 
d'employeur versées par la Confédération à la CFP re- 
présentent de loin le principal poste de ce groupe de dépen- 
ses. La hausse de 35 millions, soit de 6,4 pour cent par 
rapport au budget 1997, découle non seulement de l'aug- 
mentation de la garantie d'intérêts (+18 mio), de la progres- 
sion des contributions ordinaires (+5 mio), des contributions 
plus élevées en raison de l'augmentation du traitement 
(+5 mio), mais encore des coûts élevés par suite de la 
compression des effectifs.

52 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Arbeitgeberbeitrag 
des Bundes an die PKB 
Total 
— Wiederkehrende Beiträge 
— Beiträge für Verdienst- 
erhöhungen 
— Zins auf Fehlbetrag 
— Verschiedenes 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1996 1997 1998 
Millionen Franken - millions de francs 
582 550 585 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997B 
Mio 
+35 
% 
+6,4 
Tabelle /Tableau 27 
Contribution patronale de 
la Confédération à la CFP 
Total 
205 
189 
194 
+5 
+2,7 
— Cotisations périodiques 
44 
42 
47 
+5 
+ 11,2 
— Contributions pour l'aug- 
mentation du traitement 
218 
228 
246 
+ 18 
+7,9 
— Intérêts sur le découvert 
technique 
115 
91 
98 
+7 
+7,7 
— Divers 
221.4 Weitere Informationen zum Personal und zur PKB 
finden sich unter den folgenden Titeln: 
• Personalbestand und -aufwand der allgemeinen Bundes- 
verwaltung, Tabelle F 001 Statistikteil 
• Personalbestand und -bezüge der allgemeinen Bundes- 
verwaltung, Tabelle F 002 
• Personalbestand und Bezüge des plafonierten Personals 
nach Departementen und Dienststellen, Tabelle F 003 
• Massgebende Besoldungsmindest- und -höchstbeträge, 
Tabelle F 004 
• Personalversicherungskassen des Bundes, Tabelle F 005 
Bericht zum Voranschlag der Eidg. Versicherungskasse 
im hellgrünen Anhang über die Sonderrechnungen. 
222 Sachausgaben 
Die Sachausgaben sind eine heterogen zusam- 
mengesetzte Ausgabengruppe. Sie umfassen ei- 
nerseits die für das Funktionieren der Verwaltung 
und der Armee notwendigen Aufwendungen wie 
Betriebskosten, baulicher Unterhalt und Mietzin- 
sen sowie EDV-Wartungskosten, Auslagen für 
den Kauf von Software oder für Reisespesen. 
Andererseits enthalten sie die Kredite für die Res- 
sortforschung, die Post- und Telefontaxen, die 
Bankspesen der Bundestresorerie oder die Ent- 
schädigungen an Jugend und Sport. 
Die mit dem Voranschlag 1997 eingeführte verdichtete Ru- 
brizierung der Sachausgaben mit vier Sammelrubriken 
hat sich bewährt. Mit dieser Massnahme wird die Transpa- 
renz der Finanzrechnung verbessert und die Mittelverwen- 
dung stufengerecht dargestellt. Trotz dieser Straffung bleibt 
der Informationsgehalt gewahrt. In den Begründungen wer- 
den die Details der vier Sammelrubriken ausgewiesen und in 
der nachstehenden Tabelle werden die Ausgaben der Truppe 
und Beiträge zur Friedensförderung sowie die Sachausaus- 
gaben der mit FLAG geführten Verwaltungsbetriebe (SMA, 
L+T, Münzstätte, Sportschule Tenero) einzeln dargestellt. 
221.4 D'autres informations concernant le personnel et la 
Caisse fédérale de pensions figurent sous les titres suivants: 
• Effectifs et dépenses de personnel de la Confédération; 
tableau F 001, dans la partie statistique 
• Effectifs et dépenses de personnel de l'administration 
générale de la Confédération; tableau F 002 
• Effectifs et rétribution du personnel plafonné par départe- 
ments et offices; tableau F 003 
• Traitements minimums et maximums déterminants; ta- 
bleau F 004 
• Caisses d'assurance du personnel de la Confédération; 
tableau F 005 
• Rapport sur le budget de la Caisse fédérale d'assurance; 
dans l'annexe vert clair concernant les comptes spéciaux. 
222 Biens et services 
Les dépenses concernant les biens et les servi- 
ces forment un groupe hétérogène. Elles com- 
prennent, d'une part, les dépenses nécessaires 
au fonctionnement de l'administration et de l'ar- 
mée, tels les frais d'exploitation, les charges liées 
à l'entretien des constructions, les loyers, les 
frais de maintenance des systèmes informa- 
tiques, les dépenses relatives à l'acquisition de 
logiciels, ou les frais de déplacement. D'autre 
part, elles incluent aussi les crédits destinés à la 
recherche au sein de l'administration fédérale, 
les taxes postales et téléphoniques, les frais ban- 
caires de la trésorerie de la Confédération ou les 
contributions en faveur de la jeunesse et du 
sport. 
Introduite dans le budget 1997, la réduction à quatre du 
nombre des articles budgétaires du groupe de dépenses 
«biens et services » s'est révélée judicieuse. Cette méthode 
permet d'améliorer la transparence du compte financier et de 
présenter l'utilisation des fonds à chaque échelon, sans que 
le contenu informatif des articles en soit affecté. On trouvera 
plus de détails sur ces quatre articles dans les explications 
des motifs alors que le tableau ci-après présente les dépen- 
ses de la troupe et les contributions à la promotion de la paix 
ainsi que les biens et services des domaines administratifs 
soumis aux principes de la GMEB (ISM, L+T, Monnaie fédé- 
rale, Centre de sport de Tenero).

Finanzvoranschlag / Budget financier 
53 
Die unter den Sachausgaben ausgewiesenen Aufwendun- 
gen für Infrastruktur, Betrieb, Dienstleistungen Dritter, übrige 
Sachausgaben belaufen sich auf rund drei Milliarden oder 6,3 
Prozent der Gesamtausgaben des Bundes. Sie liegen um 46 
Millionen oder 1,6 Prozent über dem Vorjahresbudget. Die 
Zunahme ist auf einen erhöhten Mittelbedarf für den Auf- und 
Ausbau der bundeseigenen Infrastruktur, insbesondere infol- 
ge der erweiterten Reorganisation im EMD(+26Mio) und auf 
den gestiegenen Bedarf an Dienstleistungen Dritter (+35 
Mio), namentlich für Informatikprogramme und -dienstlei- 
stungen, Bankspesen der Bundestresorerie sowie die Volks- 
zählung zurückzuführen. Die Mehrausgaben für den Kauf 
von Informatiksoftware (+25 Mio) werden allerdings teilweise 
durch geringere Aufwendungen für Hardware (-10 Mio) kom- 
pensiert. Insgesamt werden die Informatik-Ausgaben um 
15 Millionen oder 4,4 Prozent aufgestockt. Die zunehmenden 
Sicherheitsbedürfnisse und die Bewältigung der "Jahr 2000"- 
Problematik erfordern zusätzliche Mittel. 
Les dépenses pour l'infrastructure, l'exploitation, les presta- 
tions de services de tiers ainsi que les autres biens et services 
qui figurent au chapitre des biens et services se montent à 
près de trois milliards, soit à 6,3 pour cent des dépenses 
totales. Elles sont en hausse de 46 millions, soit de 1,6 pour 
cent par rapport au budget précédent. Cette augmentation 
résulte d'une hausse des fonds nécessaires pour créer ou 
développer les infrastructures propres à la Confédération, 
notamment à la suite de la réorganisation du DMF (+26 mio) 
et des besoins croissants dans le domaine des prestations 
de service de tiers (+35 mio), soit pour des programmes et 
des prestations de service informatiques, les frais bancaires 
de la trésorerie fédérale ainsi que le recensement de la 
population. Les dépenses supplémentaires consacrées à 
l'acquisition de logiciels (+25 mio) sont cependant partielle- 
ment compensés par une réduction des dépenses de maté- 
riel informatique (-10 mio). Au total, les dépenses pour l'infor- 
matique devraient donc augmenter de 15 millions, soit de 4,4 
pour cent. Les besoins croissants en matière de sécurité 
informatique et de recherche de solutions aux problèmes 
posés par le passage à l'an 2000 exigent des fonds 
supplémentaires. 
Sachausgaben 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
Voranschlag 
Budget 
1998 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Total 
— Infrastruktur 
— Betrieb 
— Ausgaben der Truppe und 
Beiträge zur Friedensförderung 
3 079 
677 
544 
68 
2 951 
933 
534 
59 
2 997 
959 
530 
76 
+46 
+26 
-4 
+17 
+1,6 
+2,8 
-0,7 
+28,8 
— Dienstleistungen Dritter 
— Übrige Sachausgaben 
— Sachausgaben der mit FLAG 
1 066 
708 
16 
1 081 
314 
30 
1 116 
286 
30 
+35 
-28 
+3,2 
-8,9 
geführten Verwaltungsbereiche 
Tabelle / Tableau 28 
Biens et services 
Total 
— Infrastructure 
— Exploitation 
— Dépenses de la troupe et 
contributions à la promotion 
de la paix 
— Prestations de service de tiers 
— Autres biens et services 
— Biens et services des 
domaines administratifs 
soumis à la GMEB 
Die Ausgaben für die Infrastruktur werden mit 959 Millionen 
veranschlagt. Sie umfassen vor allem die Ausgaben für mili- 
tärisches Zivilschutzmaterial, den Unterhalt der zivilen Bau- 
ten, die Miet- und Pachtzinsen sowie für verschiedene Logi- 
stikvorhaben. Für den Betrieb der Verwaltung müssen 530 
Millionen eingesetzt werden. Es sind unter anderem Zahlun- 
gen für Wasser, Energie, Heizmaterial, Ausbildungsmunition 
sowie Betriebs- und Verbrauchsmaterial. Bei den Dienstlei- 
stungen Dritter handelt es sich um ein Ausgabenvolumen 
von 1,1 Milliarden. In dieser Ausgabengruppe befinden sich 
beispielsweise die vertraglich gebundenen Wartungskosten 
im Informatikbereich (57 Mio), die Entschädigungen an die 
Kursleiter von Jugend und Sport (48 Mio), Transportkosten 
des Militärs (60 Mio), Steuerzahlungen des EMD (102 Mio), 
die Bankspesen für Neuemissionen der Bundestresorerie (87 
Mio), Ausgaben für die Aids- und Drogenprävention (28 Mio), 
die Telefongebühren und Posttaxen (129 Mio), die Käufe von 
Informatikdienstleistungen (151 Mio) sowie die Expertenauf- 
träge (115 Mio). Die Ausgabengruppe übrige Sachausga- 
ben von 286 Millionen beinhaltet vorab die Entschädigungen 
für Publikationen, Drucksachen, Bücher und Zeitschriften. 
Les coûts d'infrastructure sont budgétés à 959 millions. Ils 
comprennent notamment les dépenses prévues pour du 
matériel militaire utilisé par la protection civile, l'entretien des 
constructions civiles, les loyers et les fermages, ainsi que 
différents projets logistiques. 530 millions seront consacrés 
à l'exploitation de l'administration. Il s'agit essentiellement 
des paiements pour l'eau, l'énergie, les combustibles, la 
munition d'instruction ainsi que le matériel d'exploitation et 
les fournitures. Les dépenses consacrées aux prestations 
de services de tiers seront de l'ordre de 1,1 milliard. Ce 
poste comprend par exemple les frais de maintenance 
prévus par contrat dans le domaine de l'informatique (57 
mio), les indemnités versées aux chefs de cours de Jeunesse 
et Sport (48 mio), les frais de transport des militaires (60 mio), 
les impôts du DMF (102 mio), les frais payés par la trésorerie 
fédérale aux banques lors des nouvelles émissions (87 mio), 
les dépenses consacrées à la prévention du sida et des 
toxicomanies (28 mio), les taxes téléphoniques et postales 
(129 mio), l'achat de prestations informatiques (151 mio) 
ainsi que les mandats confiés à des experts (115 mio). Le 
groupe « autres biens et services », pour lequel des dépen- 
ses d'un montant de 286 millions sont prévues, comprend 
avant tout les indemnités pour des publications, des im- 
primés, des livres et des périodiques.

54 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
223 
Führung mit Leistungsauftrag und Globalbudget 
(FLAG) 
Nach ersten erfolgreichen Pilotanwendungen will 
der Bund 1998 in zwei weiteren Dienststellen Er- 
fahrungen mit dem New Public Management sam- 
meln. Diese Bereiche werden mit Leistungsauf- 
trag und Globalbudget geführt; durch die Einfüh- 
rung von Marktmechanismen sollen das Kosten- 
und Leistungsbewusstsein gesteigert werden. 
Der zentrale Stellenwert der Finanzrechnung - 
namentlich bei der politischen Prioritätenset- 
zung und Mittelzuteilung - bleibt dabei unangeta- 
stet. 
223.1 Im Rahmen des Konzeptes für die Umsetzung von 
New Public Management (NPM) in der Bundesverwaltung 
erfolgen 1998 mit dem «Centro Sportivo Tenero» als Teil 
der Sportschule Magglingen und der Münzstätte zwei weite- 
re NPM-Anwendungen unter der Bezeichnung «Führen mit 
Leistungsauftrag und Gobalbudget, FLAG». Die Erfahrungen 
der ersten Pilotanwendungen 1997 im Bundesamt für Lan- 
destopographie (L+T) und bei der Schweiz. Meteorologi- 
schen Anstalt (SMA) können bisher positiv bewertet wer- 
den. Insgesamt verlaufen der Aufbau der NPM-Strukturen 
und Arbeitsabläufe planmässig. Die Aufgaben und Dienstlei- 
stungen sowie die Kernfunktionen können trotz dem teilwei- 
sen Zusatzaufwand wie vorgesehen abgewickelt werden. 
Insbesondere die Enwicklung und Einführung der Kosten- 
und Leistungsrechnungen, die Bearbeitung der Leistungs- 
aufträge und das Berichtswesen erfordern vorübergehend 
zusätzliche personelle Unterstützung. 
223.2 NPM ist nicht einfach ein neues Führungsinstrument, 
sondern verkörpert eine wirksame Methode zur Erbringung 
effizienter und bürgernaher Dienstleistungen. Staatliches 
Handeln soll sich stärker als bisher an den Leistungen und 
Wirkungen orientieren und damit die Transparenz und Glaub- 
würdigkeit des gesamten politischen Systems erhöhen. Die 
NPM-Ämter werden mit Leistungsauftrag und Gobalbud- 
get geführt. Damit verbunden ist eine Abkehr von der bishe- 
rigen Steuerung der Verwaltungstätigkeit über generell recht- 
liche und politische Vorgaben sowie über einen detaillierten 
input-orientierten Voranschlag. Das Globalbudget erhält so- 
mit den Charakter eines klar umrissenen politischen Auftra- 
ges. Einerseits wird es verbunden mit Angaben zu den Lei- 
stungen und Wirkungen, die mit den zugewiesenen Res- 
sourcen errreicht werden sollen, andererseits werden den 
Dienststellen die Kreditmittel nicht mehr nach Ausgabenarten 
zugewiesen, sondern nach Produktegruppen. Obwohl das 
Sparpotential nicht im Vordergrund steht, erwartet der Bun- 
desrat vom NPM entsprechende Einsparungen. So müssen 
die NPM-Ämter ihre Ausgaben in den ersten beiden Jahren 
um je 2,5 Prozent und bis in vier Jahren um weitere fünf Pro- 
zent reduzieren. 
223.3 Kreditrechtlich verbindlich bleiben die im Rahmen 
des Voranschlages bewilligten Ausgaben und Einnah- 
men, wobei im Sinne des Gobalbudgets pro Produktegruppe 
je eine Rubrik für die Ausgaben und Einnahmen zu führen ist. 
Diese verdichteten Rechnungsdaten reichen allerdings für 
eine Beurteilung der Kreditbegehren nicht aus. Sie werden 
deshalb mit verschiedenen Angaben ergänzt (vgl. Zusatzdo- 
kumentation), namentlich mit mehrjährigem Leistungsauftrag 
und einjähriger Leistungsvereinbarung. Produktekatalog, 
operativen Zielen. Leistungs-, Finanz- und Personalindikato- 
223 Gestion par mandats de prestations et envelop- 
pes budgétaires (GMEB) 
Les premiers essais pilotes concernant l'applica- 
tion de la nouvelle gestion publique (NGP) se 
sont révélés concluants. Aussi la Confédération 
a-t-elle décidé de poursuivre l'expérience en 1998 
et de l'étendre à deux nouveaux services. Les 
offices concernés seront gérés au moyen de 
mandats de prestations et d'enveloppes budgé- 
taires; l'introduction de ces mécanismes de mar- 
ché vise à encourager les agents à travailler en 
fonction des coûts et des prestations. Le rôle du 
compte financier - en ce qui concerne notamment 
la définition des priorités d'ordre politique et l'af- 
fectation des ressources - ne s'en trouvera pas 
affecté. 
223.1 En 1998, le programme d'application de la nouvelle 
gestion publique (NGP) dans l'administration fédérale inclu- 
ra donc deux nouveaux essais, portant l'un sur le "Centre 
sportif de Tenero" en tant qu'élément de l'Ecole fédérale de 
sport de Macolin, et l'autre sur la Monnaie fédérale. Ces 
essais seront réalisés à l'enseigne de la "Gestion par man- 
dats de prestations et enveloppes budgétaires, GMEB". 
Les premières expériences faites au sein de l'Office fédéral 
de la topographie et de l'Institut suisse de météorologie 
(ISM) peuvent jusqu'ici être qualifiées de positives. Dans 
l'ensemble, la mise en place des structures conformes à la 
NGP et le déroulement des travaux s'effectuent confor- 
mément au calendrier établi. Tâches, prestations, et foncti- 
ons essentielles peuvent être remplies comme prévu, malgré 
quelque surcroît de charges. La mise au point et l'introduction 
d'une comptabilité analytique, le traitement des mandats de 
prestations ainsi que les contrôles exigent notamment un 
soutien temporaire sur le plan du personnel. 
223.2 II ne faut pas voir dans la NGP qu'un simple instru- 
ment de gestion, Il s'agit en réalité d'une méthode efficace, 
visant à produire des prestations plus performantes et 
mieux adaptées aux exigences du public. L'action de l'Etat 
est donc davantage axée sur les prestations et les résultats, 
ce qui doit contribuer à une plus grande transparence et 
accroître la crédibilité de l'ensemble du système politique. 
Les offices concernés sont gérés par mandats de prestati- 
ons et enveloppes budgétaires. Ceci implique l'abandon 
des méthodes actuelles de gestion administrative, dépen- 
dant de directives juridiques et politiques générales et d'un 
budget détaillé. L'enveloppe budgétaire se présente ainsi 
comme un mandat politique clair: elle s'accompagne, en 
effet, de données concernant les prestations à fournir et les 
résultats à atteindre avec les ressources allouées; de plus, 
les crédits ne sont plus accordés aux services selon les 
catégories de dépenses mais en fonction de groupes de 
produits. Bien que les économies ne soient pas l'objectif 
premier de la NPG, le Conseil fédéral en attend tout de même 
une certaine réduction des dépenses. Sur une période de 
quatre ans, les offices concernés doivent ainsi réduire leurs 
dépenses de 2,5 pour cent par an les deux premières années, 
puis de cinq pour cent supplémentaires dans les deux années 
suivantes. 
223.3 Les dépenses et les recettes inscrites au budget 
demeurent des données contraignantes, conformément 
aux dispositions régissant l'octroi des crédits. L'allocati- 
on d'une enveloppe budgétaire nécessite en outre, pour 
chaque groupe de produits, l'établissement d'un article pour 
les recettes et d'un article pour les dépenses. Ces données 
comptables globales ne suffisent cependant pas pour 
apprécier correctement les demandes de crédit. Il convient 
d'y adjoindre une documentation plus étoffée (cf. informati- 
ons complémentaires), présentant le mandat de prestations

Finanzvoranschlag / Budget financier 
55 
ren sowie Kostendeckungsgrade. Der zum Globalbudget 
gehörende verbindliche Informationsteil ist eine wichtige 
Basis zur Festlegung der Mittelallokation. Grundlage für die 
mit Leistungsauftrag und Globalbudget geführten Amter bil- 
det vor allem das auf privatwirtschaftliche Standards ausge- 
richtete Rechnungswesen. Neben einer aussagefähigen 
Kosten-Leistungs-Rechnung soll ein effizientes Controlling 
für schlanke Führungs- und Entscheidungsabläufe sorgen. 
Nähere Informationen zu den mit Leistungsauftrag und Glo- 
balbudget geführten Ämter SMA, L+T, «Centro Sportivo Te- 
nero» als Teil der Sportschule Magglingen und Münzstätte 
finden sich im Zahlenteil sowie in der Zusatzdokumentation. 
223.4 Mit der NPM-Lösung bleibt der zentrale Stellenwert 
unangetastet, welcher der Finanzrechnung bei der Füh- 
rung des Bundeshaushaltes - namentlich bei der Prioritäten- 
setzung und Ressourcenzuteilung - zukommt. Die Finanz- 
rechnung bildet die Voraussetzung für die Konsolidierung auf 
Stufe Bund und legt weiterhin den mit der Aufgabenerfüllung 
verbundenen Finanzbedarf vollständig, nach Sachgruppen 
und Aufgabenbereichen, offen. Finanzbedarf und ermittelte 
Kosten stehen nicht in Widerspruch zueinander, sondern 
ergänzen sich gegenseitig. Gemäss ihrem unterschiedlichen 
Informationsgehalt bilden sie eine notwendige Grundlage 
für die Führung in der vorgegebenen Struktur des Bundes- 
haushaltes. In Abhängigkeit der gemachten Erfahrungen sind 
für 1999 und später weitere Bundesämter oder Verwaltungs- 
bereiche zur Führung mit Leistungsauftrag und Globalbudget 
vorgesehen. 
224 Regierungs- und Verwaltungsreform 
Mit der Refom der Bundesverwaltung will der 
Bundesrat die Effektivität und Effizienz seiner 
Organisation steigern. Er hat zur Strukturopti- 
mierung auf 1. Januar 1998 verschiedene Neuzu- 
teilungen von Ämtern und Dienststellen be- 
schlossen. 
224.1 Mit der Regierungs- und Verwaltungsreform (RVR) 
will der Bundesrat die bestehenden Arbeitsabläufe vereinfa- 
chen, die Homogenität der Organisation verbessern sowie 
Synergien für eine dienstleistungsorientierte Bundesverwal- 
tung schaffen. Er hat dazu verwaltungsinterne Arbeitsgrup- 
pen und eine externe Beratungsfirma beauftragt, Lösungs- 
vorschläge für eine Reform der Bundesverwaltung zu er- 
arbeiten. 
224.2 In neun ausgewählten Aufgabenbereichen wurden in 
einem ersten Schritt umfangreiche Aufgaben- und Prozessa- 
nalysen durchgeführt und Lösungsvorschläge zu Struktur- 
verbesserungen unterbreitet. Auf dieser Basis und gestützt 
auf das auf 1. Oktober 1997 in Kraft gesetzte Regierungs- 
und Verwaltungsorganisationsgesetz (RVOG) hat der Bun- 
desrat zur Steigerung der Effektivität und Effizienz verschie- 
dene Neuzuteilungen von Ämtern und Dienststellen vor- 
genommen. 
pluriannuel et le contrat de prestations annuel, le catalogue 
des produits, les objectifs opérationnels, les indicateurs con- 
cernant les prestations, les finances et les effectifs, ainsi que 
le degré de couverture des coûts. Les informations obliga- 
toirement jointes à l'enveloppe budgétaire constituent une 
base de décision essentielle pour l'allocation des ressources. 
Les offices gérés par mandats de prestations et enveloppes 
budgétaires doivent donc s'appuyer sur une comptabilité 
conforme aux critères de l'économie privée. Il importe ainsi 
qu'une comptabilité analytique transparente s'accompagne 
d'un contrôle de gestion efficace, garantissant l'application 
de méthodes rationnelles tant sur le plan de la conduite que 
sur celui de l'exécution des travaux. De plus amples informa- 
tions sur les offices gérés par mandats de prestations et 
enveloppes budgétaires, soit sur l'ISM, l'Office fédéral de la 
topographie, le "Centre sportif de Tenero" en tant qu'élément 
de l'Ecole fédérale de sport de Macolin et la Monnaie fédé- 
rale, figurent dans la partie numérique du présent volume, 
ainsi que dans les informations complémentaires. 
223.4 L'adoption de la NGP n'affecte nullement le rôle 
central que joue le compte financier dans la gestion des 
ressources de la Confédération, notamment en ce qui con- 
cerne la définition des priorités et l'affectation des crédits. Le 
compte financier demeure la base de la consolidation des 
comptes au niveau de la Confédération; les besoins finan- 
ciers, répartis entre les groupes par nature et les groupes de 
tâches, y figureront toujours dans leur intégralité. La définition 
des besoins financiers et le calcul des coûts n'entrent pas en 
contradiction mais se complètent. Les différences de leur 
contenu informatif en font une base indispensable à la 
gestion du budget fédéral sous sa forme actuelle. Au vu des 
résultats obtenus jusqu'ici, il a été prévu de soumettre, en 
1999 et dans les années suivantes, d'autres offices ou do- 
maines administratifs au régime des mandats de prestations 
et des enveloppes budgétaires. 
224 Réforme du gouvernement 
et de l'administration 
Le Conseil fédéral se propose d'augmenter l'effi- 
cacité de l'appareil étatique en réformant l'admi- 
nistration. Afin d'optimiser les structures actuel- 
les, il a décidé d'une nouvelle répartition de cer- 
tains offices et services dans les départements, 
répartition qui prendra effet au 1er janvier 1998. 
224.1 La réforme du gouvernement et de l'administration 
(RGA) doit permettre au Conseil fédéral de simplifier l'orga- 
nisation des tâches gouvernementales et administratives, de 
renforcer l'homogénéité de l'appareil étatique et de créer les 
synergies nécessaires à une administration fédérale axée sur 
la prestation de services. Le Conseil fédéral a ainsi chargé 
des groupes de travail internes à l'administration et une 
société de conseil d'étudier et de présenter des solutions 
applicables à une réforme de l'administration fédérale. 
224.2 Neuf sphères d'activité ont dans un premier temps fait 
l'objet d'une vaste analyse des tâches et des processus de 
travail. Cette analyse a abouti à des propositions d'améliora- 
tions d'ordre structurel. Sur la base de ces propositions et en 
vertu de la loi sur l'organisation du gouvernement et de 
l'administration (LOGA), le Conseil fédéral a dès lors décidé 
de transférer certains offices et services dans d'autres 
départements que ceux auxquels ils sont rattachés actuel- 
lement.

56 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
224.3 Im einzelnen ergeben sich auf 1. Januar 1998 folgen- 
de Neuunterstellungen: 
224.3 Les changements devant intervenir au 1er janvier 
1998 quant à la subordination de certains offices et services 
sont les suivants: 
Tabelle / Tableau 29 
Sektionen Auswanderung und Stagaires 
sowie Arbeitskräfte und Einwanderung 
des BIGA 
Eidg. Sportschule Magglingen 
Bundesamt für Zivilschutz und 
Zivilschutzrekurskommission 
Bundesamt für Umwelt, Wald und 
Landschaft (BUWAL) 
Hauptabteilung Strassenverkehr 
Eidg. Datenschutzbeauftragter 
(Zuweisung) und Datenschutzkommission 
neu 
bisher 
nouveau 
jusqu'ici 
EJPD 
EVD 
DFJP 
DFEP 
EMD 
EDI 
OMF 
DFI 
EMD 
EJPD 
DMF 
DFJP 
EVED 
EDI 
DFTCE 
DFI 
EVED 
EJPD 
DFTCE 
DFJP 
BK 
EJPD 
ChF 
DFJP 
Sections émigration et stagiaires, ainsi 
que main-d'oeuvre et immigration 
Ecole fédérale de sport de Macolin 
Office fédéral de la protection civile 
et commission de recours en matière 
de protection civile 
Office fédéral de l'environnement, 
des forêts et du paysage 
Division principale de la circulation 
routière 
Préposé fédéral à la protection des 
données (attribution) et commission 
de la protection des données 
Im Hinblick auf die Bildung des neuen Infrastrukturamtes per 
1. Januar 1999 ist sodann vorgesehen, das Amt für Bundes- 
bauten sowie die Eidg. Drucksachen- und Materialzentrale 
per 1. Januar 1998 dem EFD zu unterstellen. Aus zeitlichen 
und technischen Gründen war eine vollumfängliche Abbil- 
dung der Strukturverbesserungen in der vorliegenden Bud- 
getbotschaft nicht möglich. Sie berücksichtigt lediglich die 
Neuunterstellung von ganzen Bundesämtern wie die Eidg. 
Sportschule Magglingen, das BUWAL sowie das Bundesamt 
für Zivilschutz. Die durch die Verschiebung von Teilen von 
Bundesämtern notwendigen Kreditverschiebungen sind 
noch nicht bekannt und können deshalb erst im nächsten 
Jahr vorgenommen werden. Diese haushaltsneutralen 
Kreditumschichtungen wird der Bundesrat mit Zustimmung 
der Eidg. Finanzkontrolle in eigener Kompetenz veranlassen, 
da mit der Neuaufteilung die Zahlungs- und Verpflichtungs- 
kredite nicht erhöht werden. 
224.4 Die Verbesserung und Stärkung der Ablauf- und Füh- 
rungsprozesse, die sich aus der Zusammenfassung oder 
verbesserten Koordination eines gesamten Aufgabenberei- 
ches ergeben, führen zu einer Reduktion der Schnittstellen 
und zur Straffung des Führungszyklus und damit zu einer 
kostengünstigeren Verwaltung. Bei konsequenter Umset- 
zung der Strukturverbesserungen und der in die Wege gelei- 
teten Verzichtsplanungen sollte das vom Bundesrat vorgege- 
bene Sparziel von fünf Prozent der Personalbezüge aus 
heutiger Sicht insgesamt realisiert werden können. 
Dans la perspective de la création d'un nouvel office de 
l'infrastructure au 1er janvier 1999, il est également prévu de 
subordonner, dès le 1er janvier 1998, l'Office des constructi- 
ons fédérales et l'Office central fédéral des imprimés et du 
matériel au Département fédéral des finances. La totalité des 
améliorations devant être apportées sur le plan structurel n'a 
pu figurer dans le présent message en raison d'impératifs 
d'ordre technique. Seule a été prise en considération la 
nouvelle subordination d'offices fédéraux dans leur intégra- 
lité, tels l'Ecole fédérale de sport de Macolin, l'OFEFP ainsi 
que l'Office fédéral de la protection civile. Pour l'instant, on 
ne sait pas encore quels transferts de crédits requiert le 
déplacement de certains éléments d'offices fédéraux. Ces 
transferts ne pourront donc être opérés que l'année prochai- 
ne. Le Conseil fédéral, d'un commun accord avec le Contrôle 
fédéral des finances, ordonnera lui-même cette redistribution 
des crédits dès lors que la nouvelle répartition n'implique 
aucune augmentation des crédits d'engagement et des 
crédits de paiement. 
224.4 Concentrer certaines tâches et améliorer la coordina- 
tion permet de renforcer les mécanismes de la conduite et du 
déroulement des activités. Il en résulte une réduction des 
doubles emplois, une simplification de l'exercice de la con- 
duite, et partant une administration moins onéreuse. Si les 
améliorations sur le plan structurel et les mesures d'austérité 
déjà partiellement engagées sont systématiquement mises 
en oeuvre, on peut actuellement estimer que l'objectif d'éco- 
nomies fixé par le Conseil fédéral, soit une diminution de cinq 
pour cent des rétributions du personnel, pourra, dans l'en- 
semble être réalisé.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
57 
23 Gesperrte Kredite 
681 Millionen sind nach Artikel 16 des Finanz- 
haushaltsgesetzes wegen noch fehlender Recht- 
grundlagen gesperrt. 
Nach Artikel 16 Absatz 2 des Finanzhaushaltsgesetzes (SR 
611.0) sind für voraussehbare Aufgaben, denen bei der Auf- 
stellung des Voranschlages noch die Rechtsgrundlage fehlt, 
die entsprechenden Zahlungskredite aufzunehmen. Sie blei- 
ben indessen gesperrt, bis die Rechtsgrundlage in Kraft tritt. 
Die im Voranschlag 1998 gesperrten Kredite im Umfange von 
681 Millionen sind im einzelnen in der Tabelle B 065 im 
Statistikteil enthalten. 
24 Devisenbewirtschaftung 
Auf den 1. Januar 1998 führt die Bundestresorerie 
für vier Fremdwährungen eine zentrale Devisen- 
bewirtschaftung ein. Neben der rationelleren Be- 
wirtschaftung werden mit dieser Neuerung den 
Dienststellen die Währungsrisiken über entspre- 
chende Kursabsicherungen abgenommen. 
241 Zielsetzung 
Auf den 1. Januar 1998 tritt das Konzept über die Devisen- 
bewirtschaftung in Kraft, vorerst für vier Fremdwährungen. 
Der Grundgedanke des neuen Devisenkonzeptes liegt in der 
Abspaltung des wechselkursbedingten Risikos vom reinen 
Sachgeschäft und in der Übertragung desselben an die zu- 
ständige Bundestresorerie. Die mit der zentralen Bewirt- 
schaftung verbundene Kursabsicherung bringt für die Dienst- 
stellen im Rahmen der gemeldeten Fremdwährungszahlun- 
gen eine Ausschaltung des Wechselkursrisikos, Kostenein- 
sparungen sowie einen weitgehenden Verzicht auf Nach- 
tragskreditbegehren infolge Währungsschwankungen. 
242 Lösungskonzept 
Im Rahmen der Budgetbearbeitung wurden die voraussicht- 
lichen Fremdwährungszahlungen erhoben. Zur Kursabsi- 
cherung ist eine genaue Ermittlung des Devisenbedarfs nach 
Währung, Anzahl Währungseinheiten und Fälligkeit Voraus- 
setzung. Für Zahlungen in US-Dollars, Deutsche Mark, fran- 
zösische Franken und Euro übernimmt die Bundestresorerie 
im Sinne einer Pilotanwendung die Abwicklung aller von den 
Dienststellen gemeldeten Transaktionen innerhalb des Bud- 
getjahres zu einem vorher vereinbarten fixen Budgetkurs 
(vgl. Ziff. 412). Für diese Fremdwährungszahlungen gelten 
für die Dienststellen diese fixierten Wechselkurse. Für alle 
übrigen rund 20 gängigen Währungen werden die Zahlungen 
der Dienststellen wie bisher mit dem jeweiligen Tageskurs 
verrechnet. Nicht erfasst durch die Devisenbewirtschaftung 
sind etwa auch Ausgaben, für welche im Rahmen der Bud- 
getierung der jeweils erforderliche Devisenbetrag nicht prä- 
zise ermittelt weden kann. Dazu gehören insbesondere die 
Personal- und Sachausgaben für die Vertretungen im Aus- 
land. Nachtragskredite können somit nicht ausgeschlossen 
werden. Für einzelne, grössere Zahlungen, die sich über 
mehrere Jahre erstrecken, (z.B. Rüstungskäufe) werden be- 
sondere Vereinbarungen getroffen. 
23 Crédits bloqués 
En vertu de l'article 16 de la loi fédérale sur les 
finances de la Confédération, 681 millions de 
francs restent pour l'instant bloqués en raison de 
l'absence de bases légales appropriées. 
Conformément à l'article 16, 2e alinéa, de la loi fédérale sur 
les finances de la Confédération (RS 611.0), les crédits de 
paiement dont la base légale faisait encore défaut au moment 
de l'établissement du budget ont été inscrits dans ce dernier. 
Ces crédits restent cependant bloqués jusqu'au moment de 
l'entrée en vigueur de la disposition légale nécessaire. Les 
crédits bloqués, budgetés à 681 millions pour 1998, sont 
récapitulés dans le tableau B 065 de la partie statistique. 
24 Gestion des devises 
A partir du 1er janvier 1998, la trésorerie de la 
Confédération assurera la gestion centralisée de 
quatre devises étrangères. Cette nouveauté per- 
met non seulement de rationaliser la gestion des 
opérations sur devises, mais aussi de décharger 
les services des risques liés aux fluctuations des 
cours de change en leur garantissant une couver- 
ture monétaire appropriée. 
241 Objectif 
La nouvelle stratégie de gestion des devises entrera en 
vigueur le 1er janvier 1998 et s'appliquera dans un premier 
temps à quatre devises étrangères. Le principe de cette 
nouvelle stratégie consiste à dissocier le risque lié aux varia- 
tions des taux de change et les transactions proprement 
dites, et de faire assumer ce risque par la trésorerie de la 
Confédération. Une telle couverture permet aux services 
d'écarter les risques que comportent les paiements en devi- 
ses étrangères, de réaliser des économies et d'éviter dans 
une large mesure le recours à des demandes de crédits 
supplémentaires. 
242 Solution adoptée 
Les paiements qui devront probablement être effectués en 
monnaies étrangères ont été recensés dans le cadre de 
l'élaboration du budget. La couverture des risques de change 
implique, pourchaque monnaie utilisée, une estimation préci- 
se des besoins en devises, avec l'indication de l'échéance 
des paiements. Pour ce qui est des paiements en dollars US, 
deutsche marks, francs français et euros, la trésorerie de la 
Confédération procédera à une expérience pilote. Elle se 
chargera ainsi d'exécuter, à un cours budgétaire fixe 
préalablement convenu (cf. chiffre 412), toutes les transac- 
tions que les services lui auront annoncées pour 1998. Pour 
ces paiements, les services se référeront à ce cours fixe. 
Quant à la vingtaine d'autres monnaies d'usage courant, les 
paiements des services continueront d'être calculés au cours 
du jour. Echappent à la gestion des devises les dépenses 
dont le montant exact en devises ne peut être déterminé dans 
le cadre du budget, en particulier les dépenses en personnel 
et en matériel des repréentations diplomatiques. Le recours 
à des demandes de crédits supplémentaires ne saurait donc 
être totalement exclu. Des accords spéciaux seront par ail- 
leurs conclus pour certains paiements d'un montant très 
élevé et qui s'étendent sur plusieurs années (ceci concerne 
notamment les acquisitions concernant le domaine de l'ar- 
mement).

58 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Wesentliche Voraussetzung für eine erfolgreiche Durchfüh- 
rung der zentralen Devisenbewirtschaftung ist neben einer 
gewissenhaften Beobachtung und Einschätzung der De- 
visenmärkte eine sorgfältige Erhebung des Devisenbedar- 
fes durch die Dienststellen. Je nach Ergebnis der mit diesem 
Pilotversuch erzielten Verbesserungen ist eine Ausdehnung 
auf weitere Währungspositionen denkbar. 
Pour être efficace, la gestion centralisée des devises suppo- 
se, d'une part, une surveillance attentive et une apprécia- 
tion rigoureuse des marchés des devises et, d'autre part, 
un relevé exhaustif des besoins en devises établi par les 
services. Si les résultats de cet essai pilote permettent d'ob- 
tenir les améliorations escomptées, l'extension du système 
à d'autres monnaies pourrait être envisagée.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
59 
25 Einnahmen 
250 Überblick 
Die Gesamteinnahmen des Bundes werden für 
1998 auf 39,9 Milliarden veranschlagt. Sie liegen 
damit um 1,5 Milliarden oder 3,8 Prozent über 
dem Voranschlag des laufenden Jahres. Der An- 
stieg muss für ein einnahmenstarkes, gerades 
Jahr eher als schwach bezeichnet werden. Der 
Zuwachs ist in erster Linie auf die höheren Ein- 
nahmen bei den Verbrauchssteuern, namentlich 
der Mehrwertsteuer und Mineralölsteuer, zurück- 
zuführen. 
250.1 Tabelle 27 gibt eine Übersicht über alle wichtigen 
Bundeseinnahmen. Sie wird ergänzt durch weitere Darstel- 
lungen im Statistikteil (vgl. Tabelle C 001). 
25 Recettes 
250 Aperçu général 
Les recettes totales de la Confédération sont 
estimées à 39,9 milliards pour 1998. Elles dépas- 
sent de 1,5 milliard, soit de 3,8 pour cent le budget 
prévu pour l'année en cours. Ce taux de crois- 
sance doit être considéré comme plutôt modeste 
pour une année paire dont le rendement est tra- 
ditionnellement élevé. La croissance par rapport 
à l'année précédente est due principalement à 
une augmentation des recettes provenant des 
impôts de consommation, notamment de la TVA 
et des impôts sur les huiles minérales. 
250.1 Le tableau 27 donne un aperçu de l'évolution des 
principales recettes de la Confédération. Il est complété par 
diverses indications dans la partie statistique (cf. C 001). 
Tabelle / Tableau 30 
Einnahmen 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1996 1997 1998 
Millionen Franken - millions de francs 
39 477 38 471 39 947 
Mineralölsteuer auf Brennstoffen 
und anderen Mineralölprodukten 
— Automobilsteuer 
— Landwirtschaftliche Abgaben 
— WTO, zweckgebundene 
Zolleinnahmen 
— Lenkungsabgaben 
Umweltschutz 
— Übrige Fiskaleinnahmen 
Regalien und Konzessionen 
Vermögenserträge 
Entgelte 
Einnahmenüberschuss 
PKB 
Investitionseinnahmen 
24 
27 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1997 B 
Mio 
+1 476 
+3 
- 
240 
245 
+5 
147 
145 
145 
- 
192 
190 
178 
-12 
- 
85 
- 
-85 
116 
116 
114 
-2 
663 
667 
666 
-1 
1 379 
1 220 
1088 
-132 
959 
863 
927 
+64 
1 014 
_ 
— 
- 
+3,8 
Fiskaleinnahmen 
34159 
34 604 
36067 
+1 463 
+4,2 
— Direkte Bundessteuer 
8 972 
9 400 
8850 
-550 
-5,9 
— Verrechnungssteuer 
3318 
3 000 
3 550 
+550 
+ 18,3 
— Stempelabgaben 
1 977 
1 925 
2400 
+475 
+24,7 
— Warenumsatzsteuer 
110 
75 
- 
-75 
-100,0 
— Mehrwertsteuer 
11 958 
12 500 
13 200 
+700 
+5,6 
— Tabaksteuer 
1 388 
1 400 
1520 
+120 
+8,6 
— Verkehrsabgaben 
437 
454 
458 
+4 
+0,9 
— Einfuhrzölle 
1 160 
860 
840 
-20 
-2,3 
— Mineralölsteuer auf Treibstoffen 
2 565 
2 450 
2660 
+210 
+8,6 
— Mineralössteuerzuschlag auf 
1 819 
1 740 
1880 
+140 
+8,0 
Treibstoffen 
1 303 
1 117 
1 199 
+82 
+12,5 
+2,1 
-6,3 
-100,0 
-1,7 
-0,2 
-10,8 
+7,4 
+7,3 
Recettes 
Total 
Recettes fiscales 
— Impôt fédéral direct 
— Impôt anticipé 
— Droits de timbre 
— Impôt sur le chiffre d'affaires 
— Taxe sur le valeur ajoutée 
— Impôt sur le tabac 
— Taxes routières 
— Droits d'entrée 
— Impôt sur les huiles minéra- 
les grevant les carburants 
— Surtaxe sur les huiles 
minérales grevant les 
carburants 
— Impôt sur les huiles minéra- 
les grevant les combustibles 
et autres produits à base 
d'huiles minérales 
— Impôt sur les automobiles 
— Taxes d'orientation agricole 
— OMC, recettes douanières 
affectées 
— Taxes d'orientation, protec- 
tion de l'environnement 
— Autres recettes fiscales 
Patentes et concessions 
Revenus des biens 
Taxes 
Excédent de recettes 
de la CFP 
Recettes d'investissement 
250.2 Die Gesamteinnahmen des Bundes werden für das 
Budgetjahr 1998 auf 39,9 Milliarden geschätzt. Sie liegen 
damit um 1,4 Milliarden oder 3,8 Prozent über dem Voran- 
schlag des laufenden Jahres. Diese tiefe Zuwachsrate ist für 
ein einnahmenstarkes, gerades Jahr im langjährigen Ver- 
gleich eher aussergewöhnlich. Seit 1980 lag das Einnahmen- 
250.2 Pour 1998, les recettes totales de la Confédération 
sont estimées à 39,9 milliards. Elles sont par conséquent 
supérieures de 1,5 milliard, soit de 3,8 pour cent, au budget 
du présent exercice. Un taux de croissance aussi faible est 
plutôt inhabituel pour une année paire qui bénéficie tradition- 
nellement d'un rendement élevé. Depuis 1980, la croissance

60 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Wachstum in den geraden Jahren selbst im Rezessionsjahr 
1992 über dem für 1998 geschätzten Einnahmenzuwachs. 
Diese Entwicklung liegt zu einem guten Teil in der sich erst 
langsam erholenden Konjunktur mit schwacher Einkom- 
mens- und Vermögensentwicklung sowie in tiefen Zinssätzen 
begründet. Die finanziellen Auswirkungen der Unterneh- 
mungssteuerreform auf den 1. Januar 1998 sind enthalten. 
des recettes durant les années paires a toujours été supé- 
rieure à celle prévue pour 1998, même en 1992, pourtant 
année de récession. La faible hausse attendue en 1998 
s'explique en grande partie par la lenteur de la reprise con- 
joncturelle compte tenu de la progression limitée des revenus 
et des fortunes ainsi que par le niveau peu élevé des taux 
d'intérêt. Les répercussions financières de la réforme de 
l'imposition des sociétés, qui entrera en vigueur le 1 er janvier 
1998, ont été prises en considération. 
Grafik / Graphique 18 
Struktur der Bundeseinnahmen 
Composition des recettes fédérales 
Direkte Steuern 
Impôts directs 
12 400 Mio 31,1% 
Total Einnahmen 
Total des recettes 
V/B1998: 39 947 Mio 
D 
Indirekte Steuern 
Impôts indirects 
23 667 Mio 59,2% 
Mehrwertsteuer 
Taxe sur la valeur ajoutée 
13 200 Mio 
Direkte Bundessteuer 
mpôt fédéral direct 
8 850 Mio 
Mineralölsteuer 
Impôt sur les huiles minérales 
4 567 Mio 
Einfuhrzölle 
Droits d'entrée 
840Mio2.1°o 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
2 400 Mio 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
3 550 Mio 
Andere Einnahmen 
Autres recettes 
3 880 Mio 
Übrige Fiskaleinnahmen 
Autres recettes fiscales 
2 660 Mio 
Wegen dem bekannten Zweijahresrhytmus von geraden 
und ungeraden Jahren ist ein Vorjahresvergleich nur be- 
dingt aussagekräftig; aufschlussreicher ist ein Vergleich über 
zwei Jahre. Dies gilt inbesondere für die Verrechnungssteuer 
und in weniger starkem Ausmasse auch für die direkte Bun- 
dessteuer, bei welchen die Veranlagungs-, Bezugs- und 
Ablehnungsverfahren zu einnahmenstarken (geraden) 
und -schwachen (ungeraden) Jahren führen. Im aussage- 
kräftigen Zweijahresvergleich 1996/98 beträgt die jährliche 
Wachstumsrate der Gesamteinnahmen durchschnittlich nur 
0,6 Prozent, was auf die ab 1997 geänderte Verbuchung des 
Einnahmenüberschusses der Pensionskasse des Bundes 
(PKB) zurückzuführen ist. Bereinigt um diesen Sonderfaktor 
legen die Einnahmen um 1,8 Prozent zu. Bei einem ange- 
nommenen nominellen Wirtschaftswachstum in den Jahren 
1997 und 1998 von durchschnittlich 2,3 Prozent pro Jahr 
entspricht dies einer BIP-Elastizität der Bundeseinnahmen 
(Verhältnis zwischen Einnahmenwachstum und BIP-Ent- 
wicklung) von 0,8. Dieses schwache Wachstum ist die Folge 
der nur zögerlich anziehenden Konjunktur. 
Compte tenu du cycle bisannuel des impôts, on ne peut 
rien tirer d'une comparaison avec les chiffres de l'année 
précédente: seule une comparaison sur au moins deux ans 
permet de tirer des conclusions. Cela vaut en particulier pour 
l'impôt anticipé et dans une moindre mesure pour l'impôt 
fédéral direct, dont les modes de taxation, d'encaissement 
et de décompte donnent lieu à de forts rendements les 
années paires et à de faibles rendements les années impai- 
res. Durant la période 1997-98, dont on peut tirer de meilleurs 
enseignements, le taux de croissance des recettes totales 
n'est que de 0,6 pour cent par an en moyenne, ce qui provient 
du changement de comptabilisation de l'excédent de recettes 
de la Caisse fédérale de pensions (CFP) à partir de 1997. Si 
l'on fait abstraction de ce facteur particulier, les recettes 
augmentent de 1,8 pour cent. Pour un taux nominal de 
croissance économique présumé de 2,3 pour cent en 
moyenne par an en 1997 et en 1998, le coefficient d'élasticité 
PIB des recettes (rapport entre l'évolution des recettes et 
celle du PIB) est de 0,8. Cette faible croissance reflète le 
caractère hésitant de la reprise conjoncturelle.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
61 
Mit einem Anteil von knapp 90 Prozent wird die Entwicklung 
der Gesamteinnahmen vorwiegend durch die Fiskaleinnah- 
men geprägt. Diese legen gegenüber dem Voranschlag 1997 
um 1,5 Milliarden oder 4,2 Prozent zu. Die nicht-fiskali- 
schen Einnahmen im Umfange von 3,9 Milliarden entfallen 
zur Hauptsache auf Einnahmen aus Entgelten, Zinserträgen 
aus dem Vermögen des Bundes, Darlehensrückzahlungen 
durch den Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung 
(AIV) sowie Regalien und Konzessionen, namentlich Ge- 
winnablieferung Swisscom und SNB sowie Anteil am Rein- 
gewinn der Alkoholverwaltung. 
Die Schätzungen der Fiskaleinnahmen sind insbesondere 
in Phasen wirtschaftlicher Trendwenden mit besonderen Un- 
sicherheiten behaftet. Schwer vorauszusehen sind die Ein- 
nahmen aus der Verrechnungssteuer. Die Rückerstattungen 
weisen erfahrungsgemäss grosse und schwierig zu progno- 
stizierende Schwankungen auf. Gut zwei Jahre nach Einfüh- 
rung der Mehrwertsteuer lassen sich deren Erträge recht 
zuverlässig prognostizieren. Die Forderungen lassen sich 
mittlerweile verlässlicher schätzen; grössere Unsicherheiten 
bestehen derzeit noch in der Entwicklung des Debitorensal- 
dos. Überraschungen können hier nicht ausgeschlossen wer- 
den. 
250.3 Die Bundeseinnahmen werden durch die wirtschaftli- 
che Entwicklung mitbeeinflusst. Die Konjunkturabhängig- 
keit hat sich vor allem in den Rezessionsjahren 1991 bis 
1993 in aller Deutlichkeit bemerkbar gemacht. In den 80er- 
Jahren nahmen die Einnahmen regelmässig stärker zu als 
das BIP. Die Einnahmenquote (Bundeseinnahmen in Prozent 
des BIP) stieg von 9,8 Prozent im Jahre 1980 bis 1990 auf 
10,3 Prozent an. In den folgenden Jahren ging sie rezes- 
sionsbedingt bis auf 9,4 Prozent (1993) zurück. Als Folge der 
beschlossenen Mehreinnahmen (u.a. Mineralölsteuer, Mehr- 
wertsteuer, Tabaksteuer) stieg sie erneut an und beträgt im 
laufenden Jahr voraussichtlich 10,5 Prozent. Für 1998 ist 
wegen der noch verhaltenen Einnahmenentwicklung mit ei- 
ner Stabilisierung der Quote auf dem Niveau des laufenden 
Jahres zu rechnen. 
250.4 Die Grafik 19 veranschaulicht die Entwicklung der 
Gesamt- und Fiskaleinnahmen in Prozenten des BIP seit 
1980. Die Daten der Einnahmen- und Steuerquote zeigen, 
dass die Gesamt- und Fiskaleinnahmen praktisch mit der 
Entwicklung des Vorjahres einhergehen. Was die Entwick- 
lung der gesamten Steuerbelastung anbelangt, weist die 
Schweiz im internationalen Vergleich trotz verschiedener 
Steuererhöhungen nach wie vor eine vorteilhafte Position 
auf. Die Statistik der OECD-Länder zeigt, dass die Schweiz 
1995 bei der Fiskalquote mit 33,9 Prozent deutlich unter dem 
Durchschnitt der OECD-Länder von 37,4 Prozent liegt. Von 
den wichtigsten Handelspartnern der Schweiz weisen nur 
gerade die USA (27,9%) und Japan (28,5%) eine tiefere 
Fiskalquote aus. 
250.5 Über einen wesentlichen Teil der Gesamteinnahmen 
(23,3%) kann der Bund nicht frei verfügen. Diese Einnahmen 
sind für bestimmte Aufgaben zweckgebunden oder stellen 
direkte Entgelte für Bundesleistungen dar. Rund 9,3 Milliar- 
den entziehen sich damit der finanzpolitischen Prioritätenbil- 
dung. Nicht frei verfügbar sind insbesondere die zweckge- 
bundenen Einnahmen (6 192 Millionen) und die den Kanto- 
nen vorbehaltenen Anteile an der direkten Bundeststeuer, 
der Verrechnungssteuer und am Wehrpflichtersatz. Die 
Summe der Kantonsanteile beläuft sich 1998 auf insgesamt 
3,1 Milliarden. Rund 38 Prozent der zweckgebundenen Ein- 
nahmen oder 3,5 Milliarden (Mineralölsteuer und National- 
strassenabgaben) fliessen in die Spezialfinanzierung «Stra- 
ssenverkehr». Der Deckungsgrad - das Verhältnis zwischen 
Ausgaben der Finanzrechnung und zuteilbaren Einnahmen - 
beträgt 26 Prozent. Abgesehen von den Kantonsanteilen 
Le montant total des recettes dépend essentiellement des 
rentrées fiscales qui constituent près de 90 pour cent de ce 
montant. Par rapport au budget 1997, les rentrées fiscales 
augmentent de 1,5 milliard, soit de 4,2 pour cent. Les recet- 
tes non fiscales sont évaluées à 3,9 milliards. La plus 
grande part résulte des taxes, des intérêts sur le patrimoine 
financier de la Confédération, des remboursements du fonds 
de compensation de l'assurance-chômage (AC) ainsi que du 
revenu de patentes et de concessions (notamment les béné- 
fices versés par Swisscom et la BNS) ainsi que de la part de 
la Confédération au bénéfice net de la Régie fédérale des 
alcools. 
Il est particulièrement difficile de faire des prévisions con- 
cernant le montant des rentrées fiscales durant les phases 
de revirement de la conjoncture. En outre, il est malaisé de 
prévoir les recettes de l'impôt anticipé. En effet, l'expérience 
montre que les remboursements connaissent des variations 
importantes et difficiles à prévoir. Deux ans après l'introduc- 
tion de la TVA, il est possible de prévoir son rendement de 
manière fiable. Les créances peuvent entre-temps être éva- 
luées avec davantage de précision; en ce moment, les incer- 
titudes concernent encore l'évolution du solde des débiteurs. 
Toute surprise ne peut cependant pas être exclue. 
250.3 L'évolution économique influence les recettes de la 
Confédération. Cette influence de la conjoncture s'est sur- 
tout fait sentir pendant la récession des années 1991 à 1993. 
Pendant les années quatre-vingt, l'augmentation des recet- 
tes avait en effet régulièrement dépassé celle du PIB et fait 
monter la quote-part des recettes (recettes fédérales en pour 
cent du PIB) de 9,8 pour cent en 1980 jusqu'à 10,3 pour cent 
en 1990. La récession avait ensuite fait baisser cette quote- 
part à 9,4 pour cent en 1993. Les décisions prises pour 
augmenter les recettes (impôts sur les huiles minérales, TVA 
et impôt sur le tabac notamment) la feront vraisemblablement 
remonter à 10,5 pour cent pour l'année en cours. Pour 1998. 
il faut s'attendre à ce que cette quote-part se stabilise à ce 
même niveau, en raison de l'évolution encore lente des 
recettes. 
250.4 Le graphique 19 illustre l'évolution des recettes tota- 
les et des rentrées fiscales en pour cent du PIB depuis 
1980. Les données concernant la quote-part des recettes et 
la quote-part d'impôt montrent que les recettes totales et les 
rentrées fiscales suivent une évolution pratiquement similaire 
à celle de l'exercice précédent. Pour ce qui concerne l'évo- 
lution de la charge fiscale globale, la Suisse occupe toujours 
une position favorable par rapport à l'étranger en dépit de 
diverses hausses des impôts. Les statistiques de l'OCDE 
révèlent en effet qu'en 1995, la quote-part fiscale de 33,9 pour 
cent pour la Suisse est toujours nettement inférieure à la 
moyenne (37,4%) des pays de l'OCDE. Parmi les plus impor- 
tants partenaires commerciaux de la Suisse, seuls les États- 
Unis (27,9 %) et le Japon (28,5%) avaient des quotes-parts 
fiscales inférieures. 
250.5 La Confédération ne peut pas disposer librement 
d'une grande part (23,3%) de ses recettes car celles-ci sont 
affectées à certaines dépenses ou servent à financer des 
prestations fédérales. Près de 9,3 milliards échappent ainsi 
à la fixation des priorités budgétaires. La Confédération ne 
peut notamment pas disposer à sa guise des recettes affec- 
tées 6 192 millions) et des quotes-parts des cantons à 
l'impôt fédéral direct, à l'impôt anticipé et à la taxe 
d'exemption de l'obligation de servir. La somme des quo- 
tes-parts des cantons s'élèvera en tout à 3,1 milliards en 
1998. Quelque 38 pour cent des recettes affectées, soit 3,5 
milliards (impôts sur les huiles minérales et taxes routières) 
iront alimenter le financement spécial de la «circulation rou- 
tière». Le taux de couverture, c'est-à-dire le rapport entre les 
dépenses du compte financier et les recettes imputables, est 
estimé à 26 pour cent. Hormis les quotes-parts des cantons,

62 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
finden sich die betragsmässig wichtigsten Zweckbindungen 
in den Aufgabenbereichen Soziale Wohlfahrt, Verkehr so- 
wie Landwirtschaft und Ernährung. 
les principaux montants affectés concernent la prévoyance 
sociale, le trafic ainsi que l'agriculture et l'alimentation. 
Grafik /Graphique 19 
Einnahmen und Gesamtausgaben in Prozent des Bruttoinlandproduktes 
Recettes et dépenses totales en pour cent du produit intérieur brut 
12.5 
11.0 
10.5 k 
Gesamtausgaben (=Staatsquote) 
Dépenses totales (-quote-part de l'Etat) 
Gesamteinnahmen l=Einnahmenquote} 
Recettes totales (-quote-part des recettes) 
Fiskaleinnahmen (=Steuerquote) 
Recettes fiscales (=quote-part d'impôt) 
250.6 Mit der Einführung der elektronischen Börse und des 
EURO und der damit verbundenen engeren Vernetzung der 
europäischen Börsenplätze wird sich der Wettbewerbsdruck 
um die Erhaltung des Steuersubstrates international weiter 
verstärken. Die einnahmenseitigen Strukturschwächen 
des Bundes, namentlich im Bereich der Stempelabgaben, 
treten damit offen zu Tage. Der drohende Wegfall des Bör- 
senumsatzstempels zwingt zu raschem Handeln. Über allfäl- 
lig notwendige Kompensationsmassnahmen wird der Bun- 
desrat zu gegebener Zeit seine Vorschläge unterbreiten. Mit 
der Verrechnungssteuer, die sehr hohen Einnahmen- 
schwankungen unterliegt, finanziert der Bund einen nicht 
unwesentlichen Teil seiner Ausgaben. Die jüngste Entwick- 
lung hat deutlich gemacht, wie fatal es ist, wenn die Finan- 
zierung von Bundesaufgaben auf derart volatile Einnahmen 
ausgerichtet wird. Zudem ist auch diese Steuer einem star- 
ken Harmonisierungsdruck durch die EU ausgesetzt. Auch 
die Mineralölsteuer und die Zolleinnahmen unterliegen 
einer ständigen teuerungsbedingten Erosion, weil sie vorab 
nach Gewicht, Volumen oder Mengen bemessen werden. 
Ausserdem wird die Zollbelastung im Rahmen der 
GATT/WTO-Abkommen sukzessive abgebaut. 
250.6 L'introduction de la bourse électronique et de l'euro 
ainsi que l'interconnexion des places boursières européen- 
nes qu'elle entraînera renforceront encore la concurrence 
internationale visant à maintenir la substance fiscale. Les 
faiblesses structurelles des recettes de la Confédération, 
notamment dans le domaine des droits de timbre, apparais- 
sent ainsi au grand jour. La suppression possible du droit de 
timbre de négociation exige que l'on agisse rapidement. Le 
Conseil fédéral fera part en temps utile de ses propositions 
concernant les mesures compensatoires qui s'avéreront né- 
cessaires. La Confédération finance une part non négligea- 
ble de ses dépenses grâce à l'impôt anticipé dont le produit 
varie fortement. L'histoire récente a clairement montré le 
danger lié au fait de financer les tâches de la Confédération 
par le biais de recettes aussi volatiles. De plus, l'UE exerce 
une forte pression pour une harmonisation de cet impôt. Les 
impôts sur les huiles minérales et les droits de douane 
subissent en outre une érosion constante due au renchéris- 
sement puisqu'ils sont calculés d'après le poids, le volume 
ou la quantité des marchandises. Par ailleurs, les droits de 
douane sont réduits progressivement conformément aux ac- 
cords du GATT/OMC.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
63 
251 Direkte Bundessteuer 
Im Budgetjahr 1998 werden die Einnahmen aus 
der direkten Bundessteuer auf 8 850 Millionen 
veranschlagt. Das sind 450 Millionen oder 
4,8 Prozent weniger als im letztjährigen Finanz- 
plan für das Jahr 1998. Im aussagekräftigen Zwei- 
jahresvergleich resultiert ein durchschnittlicher 
Einnahmenrückgang von 0,7 Prozent pro Jahr. 
Dieser Rückgang ist aussergewöhnlich, musste 
doch seit 1980 im Zweijahresvergleich nie ein 
Negativwachstum konstatiert werden. 
vm ygemt ?.&&mF«! Zjnizm&mzm&^k 
251.1 Der Ertrag aus der direkten Bundessteuer wird für 
1998 auf 8 850 Millionen veranschlagt. Das sind 550 Millio- 
nen weniger als im Voranschlag des laufenden Jahres, der 
in etwa erreicht werden dürfte. Im aussagekräftigen Zweijah- 
resvergleich 1996/98 ergibt sich ein durchschnittlicher Ein- 
nahmenrückgang von 0,7 Prozent pro Jahr (Durchschnitt der 
Jahre 1984-1996: +5,3% pro Jahr). Dieses Resultat ist haupt- 
sächlich auf zwei Faktoren zurückzuführen. Erstens wurde 
auf die Steuerperiode 1997/98 bei den Kantonen mit Praenu- 
merando-Besteuerung die Folgen der kalten Progression 
ausgeglichen. Die massgebende Zunahme der Teuerung 
vom 31. Dezember 1991 bis 31. Dezember 1995 belief sich 
auf 8,5 Prozent. Die daraus resultierenden Mindereinnah- 
men beziffern sich auf rund 600 Millionen pro Jahr. Zweitens 
haben in der massgebenden Bemessungsperiode die Ein- 
kommen sowohl der natürlichen wie auch der juristischen 
Personen klar unterdurchschnittlich zugenommen. Die 
auf den 1. Januar 1998 geplante Einführung der Unterneh- 
menssteuerreform hat hingegegen noch keine Auswirkun- 
gen auf den Voranschlag 1998. Diese Reform sieht unter 
anderem bei der direkten Bundessteuer die direkte Freistel- 
lung der Beteiligungsgewinne und Beteiligungserträge sowie 
eine proportionale Gewinnsteuer von 8,5 Prozent bei gleich- 
zeitiger Abschaffung der Kapitalsteuer vor. Aus diesen Mass- 
nahmen resultieren Mindereinnahmen von über 350 Millio- 
nen pro Jahr, die sich jedoch erst 1999 in der Finanzrechnung 
niederschlagen werden. 
Die Kantone sind mit einem Anteil von 30 Prozent an den 
Einnahmen der direkten Bundessteuer beteiligt. Dies ergibt 
einen Betrag von 2 670 Millionen. 13/30 des Steuerertrages 
werden den Kantonen entsprechend ihrer Finanzkraft ausge- 
richtet. 
251 Impôt fédéral direct 
Durant le prochain exercice, les recettes proven- 
ant de l'impôt fédéral direct sont budgétées à 
8 850 millions, soit 450 millions ou 4,8 pour cent 
de moins que ce que prévoyait le plan financier 
de l'année dernière pour 1998. Durant la période 
1997-98, la diminution moyenne des recettes 
atteint 0,7 pour cent par an. Ce recul est excep- 
tionnel, aucune croissance négative n'ayant été 
enregistrée depuis 1980 en comparaison bisan- 
nuelle. 
W&*,3k'SJX&mMŒS£mV-&i 
251.1 Le produit de l'impôt fédéral direct est budgété à 
8 850 millions pour 1998, soit 550 millions de moins que le 
montant inscrit au budget de l'exercice en cours et qui devrait 
d'ailleurs être atteint. Durant la période 1997-98, la diminution 
des recettes est de 0,7 pour cent en moyenne par année 
(moyenne des années 1984 à 1996: +5,3% par an). Cette 
situation s'explique essentiellement par deux raisons: d'une 
part, les effets de la progression à froid ont été compen- 
sés durant la période fiscale 1997/98 dans les cantons 
appliquant la taxation praenumerando, car le renchérisse- 
ment déterminant du 31 décembre 1991 au 31 décembre 
1995 a atteint 8,5 pour cent. Le recul des recettes qui en 
résulte s'élève à près de 600 millions par an. D'autre part, les 
revenus tant des personnes physiques que des personnes 
morales ont enregistré une progression nettement infé- 
rieure à la moyenne durant la période de calcul détermi- 
nante. L'introduction prévue pour le 1er janvier 1998 de la 
réforme de l'imposition des sociétés n'a pas d'effet sur le 
budget 1998. S'agissant de l'impôt fédéral direct, cette ré- 
forme prévoit notamment l'exonération directe des bénéfices 
sur participations et des rendements des participations ainsi 
que l'introduction d'un impôt proportionnel sur le bénéfice au 
taux de 8,5 pour cent et l'abolition de l'impôt sur le capital. 
Ces mesures entraîneront une diminution des recettes de 
plus de 350 millions par an, mais elles n'auront des répercus- 
sions sur le compte financier qu'à partir de 1999. 
La quote-part des cantons au produit de l'impôt fédéral direct 
se monte à 30 pour cent, ce qui représente 2 670 millions. 
En l'occurrence, 13/30 des fonds qui reviennent aux cantons 
sont répartis en fonction de la capacité financière de ces 
derniers.

64 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Grafik /Graphique 20 
Direkte Bundessteuer (Bruttoertrag) 
Impôt fédéral direct (rendement brut) 
16 
10 
/ 
AmN*a 
36% 
38% 
/ > 
33% 
/ / 
35% 
/ / 
34% 
/ / 
31% 
/ > 
67% 
1 
30% 
65% 
/ y 
29% 
/ > 
69% 
66% 
29% 
70% 
/ / 
/ > / ; 
26% 
71% 
35% 
29% 
71% 
36% 
à 
74% 
71% 
65% 
.1 
73/74 75/76 77/78 79/E 
81/82 83/84 85/86 87/88 89/90 91/92 93/94 95/96 97/98 
Veranlagungsperioden 
Périodes de taxation 
Steuerperiode 
Période fiscale 
Steuern vom Reinertrag 
und Kapital juristischer Personen 
Impôts sur le rendement net 
et le capital des personnes morales 
Steuern auf Einkommen 
natürlicher Personen 
Impôts sur les revenus 
des personnes physiques 
Der Steuerbezug und die Verbuchung in der Staatsrechnung folgen 
jeweils ein Jahr zeitverschoben. 
La perception de l'impôt et sa comptabilisation dans le compte d'Etat 
sont décalées dans chaque cas d'une année. 
251.2 Der Gesamtsollertrag des Steuerjahres 1997 (Fäl- 
ligkeitsjahr 1998) wird auf neun Milliarden geschätzt. Er liegt 
damit um 2,4 Prozent unter der aktuellen Schätzung für das 
Steuerjahr 1996. Bei den natürlichen Personen liegt der 
Gesamtsollertrag des Steuerjahres 1997 bei gut 5,6 Milliar- 
den. Das ist der tiefste Sollertrag seit dem Steuerjahr 1992. 
Ursache ist in erster Linie der Ausgleich der Folgen der kalten 
Progression um 8,5 Prozent. Diese Massnahme reduziert 
den Sollertrag jährlich um rund 600 Millionen. Aber auch das 
geringe Einkommenswachstum trägt zum schwachen Soller- 
trag des Steuerjahres 1997 bei. In den Bemessungsjahren 
1995 und 1996 belief sich der Einkommenszuwachs im 
Durchschnitt auf lediglich rund 1,5 Prozent pro Jahr. In den 
letzten 20 Jahren musste nur in den Bemessungsjahren 
1993 und 1994 ein geringeres Einkommenswachstum ver- 
zeichnet werden. 
Bei den juristischen Personen wird der Gesamtsollertrag 
für das Steuerjahr 1997 auf knapp 3,4 Milliarden veran- 
schlagt. Dieser Betrag ist ungefähr gleich hoch wie die aktu- 
elle Schätzung für das Steuerjahr 1996. Diese Stagnation 
des Sollertrages ist eine Folge des ausserordentlichen 
schwachen Zuwachses der steuerbaren Gewinne von weni- 
ger als einem Prozent im massgebenden Steuerjahr 1997. 
Dazu beigetragen hat aber auch das neue Veranlagungs- 
und Bezugsverfahren seit Einführung des Bundesgesetzes 
über die direkte Bundessteuer im Jahre 1995. 
251.2 Le produit total prévisionnel pour l'année fiscale 
1997 (échéance 1998) est estimé à neuf milliards. Il est 
inférieur de 2,4 pour cent à l'estimation actuelle pour l'année 
fiscale 1996. Pour les personnes physiques, le produit total 
prévisionnel devrait atteindre près de 5,6 milliards. Il s'agit 
du produit prévisionnel le plus bas depuis l'année fiscale 
1992. Ce résultat est dû en premier lieu à la compensation 
des effets de la progression à froid de 8,5 pour cent, ce qui 
réduit par année le produit prévisionnel de près de 600 
millions. Au surplus, l'augmentation modeste des revenus 
conduit également à une diminution du produit prévisionnel 
de l'impôt de l'année fiscale 1997. Durant les années de 
calcul 1995 et 1996, la croissance des revenus n'a été en 
moyenne que d'environ 1,5 pour cent par an. Abstraction faite 
des années de calcul 1993 et 1994, jamais une croissance 
aussi basse n'avait été enregistrée au cours de ces 20 
dernières années. 
Pour les personnes morales, le produit de l'année fiscale 
1997 est estimé à 3,4 milliards. Ce montant correspond en 
gros à l'estimation actuelle pour l'année fiscale 1996. Cette 
stagnation du produit prévisionnel s'explique par la crois- 
sance extraordinairement faible (moins d'un pour cent) des 
bénéfices imposables durant l'année fiscale 1997. Elle ré- 
sulte cependant aussi des nouvelles procédures de taxation 
et de perception introduites par la loi sur l'impôt fédéral direct 
depuis 1995.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
65 
251.3 Die Einkommenselastizität, also die Veränderungs- 
rate der Steuereingänge im Verhältnis zum Wachstum der 
Einkommen, musste sowohl bei den natürlichen wie auch bei 
den juristischen Personen nach unten korrigiert werden. Da- 
durch schlagen Einkommenszuwächse weniger stark auf 
den Sollertrag durch. Bei den natürlichen Personen war die 
Einkommenselastizität in den lezten Jahren relativ konstant. 
Sie belief sich jedoch in den letzten vier Steuerperioden stets 
auf weniger als 2,0. Aus diesem Grund wurde die Einkom- 
menselatizität neu auf 1,8 festgelegt. Im Gegensatz zu den 
natürlichen Personen weisen die Einkommenselastizitäten 
bei den juristischen Personen grosse Schwankungen auf. 
In den Steuerperioden 1987/88 bis 1993/94 lagen die Werte 
zwischen 0,5 und 2,2. Für das Steuerjahr 1997 wurde die 
Elastizität auf 1,2 geschätzt. 
252 Verrechnungssteuer 
Den Verrechnungssteuerertrag ist sehr schwie- 
rig zu prognostizieren, da die beiden massgebli- 
chen Grossen, die Einnahmen und die Rük- 
kerstattungen, auf Schätzungen beruhen. 1998 
dürfte die Verrechnungssteuer rund 3,6 Milliar- 
den einbringen. Das sind 0,3 Milliarden mehr als 
im letzten geraden Vergleichsjahr. Diese Zunah- 
me ist auf höhere Dividendenausschüttungen zu- 
rückzuführen. 
252.1 Der Rohertrag der Verrechnungssteuer ergibt sich 
aus der Differenz zwischen den Steuereingängen (23,6 Mia) 
und den Rückerstattungen (20,0 Mia). Für das Jahr 1998 wird 
er auf 3,6 Milliarden geschätzt. Damit findet er 1998 zu einem 
positiven Wachstum zurück, denn auf ein sehr gutes Ergeb- 
nis im Jahr 1992 (4,0 Mia) folgten zwei gerade Jahre, die vom 
Rückgang gezeichnet waren (1994: 3,5 Mia; 1996: 3,3 Mia). 
Gegenüber dem letzten Vergleichsjahr 1996 entspricht dies 
einem jährlichen Wachstum von 3,4 Prozent. 
Der Ertrag liegt um rund 18 Prozent über dem für 1997 
budgetierten Wert. Diese starke Zunahme ist auf die trep- 
penförmige Entwicklung bei den Rückerstattungen zurück- 
zuführen. In der Regel sind diese in geraden Jahren weniger 
hoch als in ungeraden, was mit der in vielen Kantonen 
üblichen zweijährigen Veranlagungsperiode zusammen- 
hängt. Die Entwicklung des Verrechnungssteuerertrags deu- 
tet im laufenden Jahr zudem darauf hin, dass der für 1997 
budgetierte Betrag vermutlich nicht erreicht wird. Deshalb 
fällt das Wachstum möglicherweise 1998 noch etwas höher 
aus. 
252.2 Die Prognose von Saldogrössen ist mit besonderen 
Unsicherheiten verbunden. Die Fehler, die bei der Einschät- 
zung der beiden für den Saldo massgeblichen Grossen auf- 
treten, können sich kumulieren. Bereits kleine Schätzungs- 
fehler bei den massgeblichen Bestimmungsgrössen für die 
Eingänge (Zinssätze, Bestände der Bankkundenguthaben 
und Obligationen, Dividendenausschüttungen) können zu 
grossen Abweichungen führen. Wenn beispielsweise die 
Zinssätze nur um einen Viertelprozentpunkt höher als ange- 
nommen ausfallen, werden die Eingänge um rund eine halbe 
Milliarde zu hoch geschätzt. Zudem bestehen bei Rük- 
kerstattungen verhältnismässig grosse Unsicherheiten, ins- 
besondere bei Rückerstattungen an natürliche Personen. 
Aus diesen Gründen sind die Annahmen, auf denen die 
Berechnung der Verrechnungssteuer beruht, von grosser 
Bedeutung. Unsere Schätzung für 1998 stützt sich insbeson- 
dere auf die Annahme, dass die Zinssätze wieder leicht 
anziehen. Der langfristige Zinssatz dürfte bei 3,75 Prozent zu 
liegen kommen. 
251.3 Le coefficient d'élasticité du revenu, c'est-à-dire le 
rapport entre l'augmentation en pour cent du produit de 
l'impôt et la croissance en pour cent des revenus, a dû être 
revu à la baisse aussi bien en ce qui concerne les personnes 
physiques que les personnes morales. Il en résulte que la 
croissance des revenus se répercute moins fortement sur le 
produit prévisionnel. Pour les personnes physiques, le 
coefficient d'élasticité du revenu est demeuré assez stable 
ces dernières années. Au cours des quatre périodes fiscales 
précédentes, ce coefficient n'a jamais dépassé 2,0. C'est la 
raison pour laquelle on table à nouveau sur un coefficient de 
1,8. Contrairement au coefficient pour les personnes physi- 
ques, le coefficient d'élasticité des revenus pour les person- 
nes morales a fortement varié, oscillant entre 0,5 et 2,2 au 
cours des périodes fiscales allant de 1987/88 à 1993/94. Pour 
l'année fiscale 1997, il est estimé à 1,2. 
252 Impôt anticipé 
Le produit de l'impôt anticipé est délicat à prévoir 
car il résulte de la différence entre deux montants 
faisant l'objet d'une estimation, les rentrées et les 
remboursements. Il devrait rapporter 3,6 mil- 
liards en 1998, contre 3,3 milliards en 1996, der- 
nière année paire comparable. Cette évolution 
s'explique par la croissance attendue des divi- 
dendes versés. 
252.1 Le produit brut de l'impôt anticipé résulte de la 
différence entre les retenues à la source (23,6 mrd) et les 
montants remboursés (20,0 mrd). Il est évalué à 3,6 milliards 
pour l'année 1998. Après le résultat élevé enregistré durant 
l'année paire de 1992 (4,0 mrd), suivi de rendements en recul 
en 1994 (3,5 mrd), puis en 1996 (3,3 mrd). le produit de 
l'impôt anticipé retrouverait ainsi une évolution positive. De 
1996, dernière année paire comparable à 1998, il afficherait 
une hausse moyenne de 3,4 pour cent par an. 
En comparaison avec le budget 1997, le produit de l'impôt 
anticipé s'accroît de quelque 18 pour cent. Cette nette 
hausse s'explique par le profil en dents de scie des rem- 
boursements. En règle générale, les demandes de rembour- 
sements sont moins élevées les années paires que les 
années impaires, ce qui est dû au mode de taxation bisannuel 
en vigueur dans de nombreux cantons. Cela étant, l'évolution 
du produit de l'impôt anticipé depuis le début de l'année en 
cours donne à penser que le montant inscrit au budget 1997 
ne sera pas atteint. La hausse effective du produit réalisé en 
1998 pourrait dès lors même être un peu plus importante 
qu'indiquée ci-avant. 
252.2 La prévision de données établies par différence est 
entourée de grandes incertitudes. Les erreurs d'appréciation 
susceptibles de se produire lors du calcul des deux éléments 
de l'opération peuvent en effet se cumuler. En premier lieu, 
de petites erreurs dans les paramètres d'estimation des 
rentrées (taux d'intérêt, avoirs en banque de la clientèle, 
volume des obligations, dividendes) peuvent à elles seules 
entraîner déjà un écart de grande ampleur. Si, par exemple, 
on fixe le niveau de l'intérêt un quart de point de pourcentage 
trop haut, on surestime les rentrées de plus d'un demi-mil- 
liard. En second lieu, l'estimation des remboursements 
s'avère particulièrement délicate, notamment pour ce qui est 
des demandes émanant des personnes physiques. 
Dans ces conditions, les hypothèses sur lesquelles est 
fondé le calcul de l'impôt anticipé revêtent une grande impor- 
tance. Nos estimations pour 1998 sont basées sur l'hypo- 
thèse d'une faible remontée des taux d'intérêt. Les taux à 
long terme se situeraient en moyenne autour de 3.75 pour 
cent.

66 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Grafik/Graphique 21 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
Mrd Fr. 
24 
22 
20 
18 
16 
14 
12 
10 
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Übrige Eingänge 
Autres rentrées 
Zinsen auf Bank- 
und Kundenguthaben 
Intérêts sur les avoirs des banques 
et des déposants 
Aktiendividenden 
Dividendes d'actions 
Rohertrag 
Rendement brut 
Obligationenzinsen 
Intérêts sur les obligations 
80 85 
87 
90 
93 
94 
96 
97 98 
Budgets 
252.3 Wir rechnen mit Eingängen aus der Verrechnungs- 
steuer im Umfang von 23,6 Milliarden. Das sind rund 1,5 
Milliarden mehr als 1997. Der Grund für diesen starken 
Anstieg liegt in den Dividendenausschüttungen. Aufgrund der 
Zwischenergebnisse des laufenden Jahres wird für 1997 in 
diesem Bereich eine Stagnation erwartet. Verschiedene Ge- 
sellschaften werden ihren Gewinn nicht in Form von Dividen- 
den ausschütten, sondern das Kapital verringern, indem sie 
einen Teil des Nominalwertes der Aktien auszahlen. Voraus- 
sichtlich werden die Dividendenausschüttungen des näch- 
sten Jahres an die Tendenz vor 1997 anknüpfen. Aber gerade 
in diesem Bereich sind Voraussagen besonders unsicher. 
Aufgrund unserer Annahmen dürften die Dividendenaus- 
schüttungen etwa 55 Prozent der Verrechnungssteuerein- 
gänge ausmachen. 1990 waren es lediglich rund 40 Prozent. 
Dagegen nehmen die Eingänge aus den Bankkundengutha- 
ben und aus den Obligationen aufgrund der verzögerten 
Auswirkung des Zinsrückgangs vermutlich weiter ab. 
252.4 Die Rückerstattungen werden mit 20,0 Milliarden 
leicht höher veranschlagt als 1997. Diese Zunahme wider- 
spiegelt den Einnahmenzuwachs aus den Dividendenaus- 
schüttungen. Sie bleibt aber wegen der in vielen Kantonen 
üblichen zweijährigen Veranlagungsperiode gering. In den 
geraden Jahren betreffen die Rückerstattungen an die natür- 
lichen Personen nur die Zinserträge aus dem Vorjahr. In den 
ungeraden Jahren kommen zusätzlich noch Rük- 
kerstattungen auf Kapitalerträgen hinzu, die zwei Jahre zuvor 
erzielt worden sind. 
252.3 Les rentrées de l'impôt anticipé sont budgétisées à 
23,6 milliards, soit un montant supérieur de près de 1,5 
milliard au résultat attendu pour 1997. Cette forte progression 
trouve son origine dans les versements de dividendes. Les 
résultats disponibles pour l'année en cours laissent prévoir 
une stagnation des rentrées en 1997dans ce domaine. Au 
lieu de verser leurs bénéfices sous forme de dividendes, 
différentes sociétés procèdent à des réductions de capital 
sous forme de remboursements d'une partie de la valeur 
nominale des actions. Pour l'an prochain, nous pensons que 
les versements de dividendes s'inscriront dans le prolonge- 
ment de la tendance haussiere d'avant 1997. L'estimation 
des recettes de dividendes demeure toutefois particulière- 
ment hasardeuse. Selon les hypothèses que nous avons 
retenues, elles seront à l'origine de plus de 55 pour cent des 
rentrées de l'impôt anticipé, contre quelque 40 pour cent en 
1990. Les recettes découlant des obligations et des avoirs de 
la clientèle bancaire devraient au contraire continuer de 
reculer, traduisant avec retard les dernières baisses des taux 
d'intérêt. 
252.4 Les remboursements devraient augmenter quelque 
peu par rapport à l'exercice 1997 pour se fixer à 20,0 mil- 
liards. Leur hausse correspond à l'accroissement des ren- 
trées de dividendes, mais elle demeure moindre en raison du 
mode de taxation bisannuel pratiqué par de nombreux can- 
tons. Durant les années paires, les remboursements aux 
personnes physiques concernent uniquement les rémunéra- 
tions de l'année précédente, alors que, durant les années 
impaires, ils portent en partie également sur ceux obtenus 
deux ans auparavant.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
67 
252.5 Die Normalisierung bei der Rückerstattungsquote 
(Rückerstattungen in Prozent der Eingänge) dürfte sich 1998 
fortsetzen, denn die Rückerstattungsanträge werden nicht 
mehr Anlagen aus der Hochzinsperiode betreffen, und die 
Einnahmen werden wieder anziehen. In der Zusammenset- 
zung der Einnahmen ist aber eine Strukturänderung festzu- 
stellen. Die Dividendenausschüttungen machen nämlich bei 
den Eingängen einen immer grösseren Anteil aus. Und sie 
sind Gegenstand von hohen Rückerstattungsforderungen. 
Zudem werden deutlich mehr Gelder bei Anlagestiftungen 
angelegt. Auf diesen Anlagen wird die ganze Verrechnungs- 
steuer zurückerstattet. Aus diesen Gründen dürfte die Rük- 
kerstattungsquote zwar sinken, jedoch weniger als in vergan- 
genen Perioden, in denen die Zinsen anstiegen. Voraussicht- 
lich fällt sie von 85,4 Prozent im Jahr 1996 (letztes gerades 
Jahr) auf 85,0 Prozent. Damit verbleibt sie im historischen 
Vergleich auf einem relativ hohen Niveau. 
253 Stempelabgaben 
Bei den Stempelabgaben gibt es grosse Schwan- 
kungen. Deshalb lassen sie sich nur schwer vor- 
aussagen. In unseren Schätzungen sind die 
Mehreinnahmen, die sich aufgrund der vom Bun- 
desrat vorgelegten Revision des Stempelgeset- 
zes ergeben dürften, berücksichtigt. Zudem ge- 
hen wir davon aus, dass sich die Börsen auf dem 
heutigen Stand konsolidieren werden. Unter die- 
sen Voraussetzungen werden die Stempelabga- 
ben weiter zulegen und sich auf 2,4 Milliarden 
belaufen. 
253.1 Die Stempelabgaben zeichneten sich in den letzten 
zehn Jahren durch grosse Schwankungen aus. Zunächst 
widerspiegelte ihre Volatilität die Turbulenzen auf den Finanz- 
märkten, dann die vielen Neugründungen und Zusammen- 
schlüsse von Gesellschaften. Aber auch die Konjunktur im In- 
und im Ausland beeinflusste den Ertrag aus den Stempelab- 
gaben. In jüngster Zeit haben sich vor allem Gesetzesände- 
rungen stark ausgewirkt. Eine tiefgreifende Reform der Stem- 
pelabgaben ist 1993 in Kraft getreten. Sie brachte im wesent- 
lichen Erleichterungen im Obligationengeschäft mit dem Aus- 
land und eine höhere Besteuerung der Emission von Schwei- 
zer Obligationenanleihen. Am 1. Januar 1996 trat eine weite- 
re Revision in Kraft, die geringere Emissionsabgaben auf der 
Bildung von Aktienkapital, höhere Abgaben auf verschiede- 
nen Versicherungsprämien sowie eine Freigrenze für kleine 
und mittlere Unternehmen nach sich zieht. Der Voranschlag 
1998 trägt zudem einer neuen vom Bundesrat beantragten 
Revision Rechnung. Diese sieht eine weitere Senkung der 
Stempelabgaben auf der Bildung von Aktienkapital vor 
und beinhaltet als Kompensation der sich aus der Unterneh- 
menssteuerreform ergebenden Mindereinnahmen, die Wie- 
dereinführung der Stempelabgabe auf Lebensversi- 
cherungsprämien. Diese Änderungen sollen am 1. Januar 
1998 in Kraft treten. 
253.2 Für das Budgetjahr 1998 ist aus den Stempelabgaben 
ein Ertrag von 2 400 Millionen zu erwarten, was einer Zunah- 
me von 475 Millionen oder rund 25 Prozent gegenüber dem 
Budget 1997 entspricht. Allerdings deuten die Ergebnisse der 
ersten Jahreshälfte darauf hin, dass der für 1997 budgetierte 
Betrag übertroffen wird. Im langfristigen Vergleich zeigt es 
sich, dass die Stempelabgaben 1998 die Spitze von 1989 
(2,379 Mia) übertreffen dürften. 
252.5 La normalisation progressive de la quote-part de 
remboursements (remboursements en pour cent des ren- 
trées) devrait se poursuivre en 1998. Les demandes de 
remboursements cesseront de porter sur des placements à 
taux d'intérêt élevés, alors que, de leur côté, les rentrées 
retrouveront une croissance positive. On note toutefois des 
changements structurels dans la composition des rentrées. 
D'abord, les dividendes versés prennent une place de plus 
en plus grande dans le total des recettes. Or, ils font l'objet 
de demandes de remboursements fort élevées. Ensuite, les 
fonds gérés par les fondations de placement, lesquelles 
demandent le remboursement intégral de l'impôt anticipé, se 
sont sensiblement accrus. Dans ces conditions, la diminution 
de la quote-part de remboursements devrait certes se con- 
crétiser, mais dans une moindre mesure qu'observée par le 
passé lors des phases de remontée des taux d'intérêt. Nous 
prévoyons que la quote-part reculera de 85,4 pour cent en 
1996 (dernière année paire) à 85,0 pour cent. Ainsi, considé- 
rée dans une perspective historique, elle demeurera à un 
niveau relativement élevé. 
253 Droits de timbre 
Le rendement des droits de timbre présente 
d'amples fluctuations, de sorte qu'il est difficile à 
prévoir. Pour notre estimation, nous avons tenu 
compte du surcroît de recettes qu'entraînerait la 
révision du droit de timbre telle que la propose le 
Conseil fédéral. En outre, nous tablons sur une 
consolidation des bourses au niveau actuel. 
Dans ces conditions, le produit des droits de 
timbre continuerait de progresser pour atteindre 
2,4 milliards. 
253.1 Les droits de timbre se caractérisent par un rende- 
ment qui a connu d'amples fluctuations ces dix dernières 
années. D'abord, leur volatilité a reflété les turbulences qui 
ont affecté les marchés financiers, puis les vagues de créa- 
tions et d'agrandissements de sociétés. Ensuite, leur produit 
a suivi l'évolution de la conjoncture en Suisse et à l'étranger. 
Enfin, dernièrement, ce sont avant tout les modifications de 
la législation qui ont été déterminantes. Une réforme subs- 
tantielle du droit de timbre est entrée en vigueur en 1993, 
comportant notamment des allégements sur les opérations 
obligataires avec l'étranger et une imposition plus élevée des 
émissions d'emprunts obligataires suisses. De nouvelles mo- 
difications ont été introduites au 1er janvier 1996, dont un 
abaissement du droit d'émission sur la formation de capital- 
action, une hausse du taux des droits sur différentes primes 
d'assurance, ainsi qu'une franchise du droit d'émission au 
bénéfice des petites et moyennes entreprises. Le budget 
1998 tient compte du projet de révision proposé par le Conseil 
fédéral. Ce dernier prévoit une nouvelle baisse du droit 
d'émission sur la formation de capital-action ainsi que la 
réintroduction d'un droit de timbre sur les primes d'as- 
surances-vie en compensation des moins-values qui décou- 
leront de la réforme de l'imposition des entreprises. L'entrée 
en vigueur de ces modifications est prévue pour le 1 er janvier 
1998. 
253.2 Pour 1998, on évalue le produit des droits de timbre 
à 2 400 millions, en augmentation de 475 millions, soit près 
de 25 pour cent par rapport au budget de 1997. Toutefois, les 
résultats de la première partie de l'année en cours montrent 
que le montant budgétisé pour 1997 sera largement dépassé. 
Une mise en perspective montre que le montant des droits 
de timbre attendu pour 1998 devrait dépasser le pic atteint 
en 1989 (2,379 mrd).

68 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Grafik/Graphique 22 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
Übrige Erträge 
Autres produits 
Emissionsabgaben 
Droits de timbre d'émission 
Umsatzabgaben 
Droits de timbre de négociation 
Stempelabgaben 
Tabelle / Tableau 31 
Droits de timbre 
1980 
1990 
V1997B 
Millionen Franken - millions de francs 
V19S6 B Differenz zu 
• Différence par rapport au 
V1997B 
0/ 
/O 
Gesamtertrag 
696 
2 091 
1 925 
2400 
+24,7 
Produit total 
— Emissionsabgaben 
175 
553 
555 
500 
-9,9 
— Droits d'émission 
— Umsatzabgabe 
409 
1 309 
930 
1160 
+24,7 
— Droits de timbre de 
négociation 
• Inländische Wertpapiere 
78 
302 
310 
350 
+12,9 
• Titres suisses 
• Ausländische Wertpapiere 
331 
1 007 
620 
810 
+30,6 
• Titres étrangers 
(Dollarkurs)* 
1,65 
1,39 
1,20 
1.55 
(cours du dollar)* 
— Prämienquittungsstempel 
112 
"Durchschnitt Oktober des Vorjahres bis September 
des Rechnungsjahres 
229 440 740 +68,2 — Timbre de quittance de 
primes 
'Moyenne du mois d'octobre de l'année précédente au 
mois de septembre de l'exercice 
253.3 Bei den Emissionsabgaben rechnen wir im Budget- 
jahr mit Einnahmen von 500 Millionen. Das sind gegenüber 
dem Budget 1997 55 Millionen weniger. Dieser Rückgang 
erklärt sich durch die vom Bundesrat vorgelegte Steuerre- 
form. Diese sieht eine Reduktion der Stempelabgabe auf 
Beteiligungsrechten von zwei auf ein Prozent vor. 
253.3 Les droits d'émission devraient rapporter 500 mil- 
lions, en baisse de 55 millions par rapport au budget 1997. 
Ce recul s'explique par la réforme proposée par le Conseil 
fédéral. Elle prévoit la réduction de deux à un pour cent du 
droit d'émission sur les droits de participation.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
69 
253.4 Den Ertrag aus dem Umsatzstempel schätzen wir 
auf 1 160 Millionen, was einer Zunahme von 230 Millionen 
gegenüber dem Voranschlag 1997 entspricht. Allerdings wer- 
den die Einnahmen aus dem Umsatzstempel infolge der 
grossen Börsendynamik und des Anstiegs des Dollars 1997 
deutlich über dem budgetierten Betrag liegen. Angesichts 
des gegenwärtig sehr hohen Standes der Börsenindizes 
gehen wir für das kommende Jahr von einer Konsolidierung 
der Börsen aus. Die Finanzgeschäfte, die mit dem Umsatz- 
stempel belegt sind, werden entsprechend nicht mehr so 
stark zulegen. 
253.5 Der Prämienquittungsstempel wird 1998 mit 740 
Millionen um 300 Millionen höher veranschlagt als im Vorjahr. 
Der starke Anstieg ist auf die Wiedereinführung einer Stem- 
pelabgabe von 2,5 Prozent auf Lebensversicherungsprämi- 
en, wie sie der Bundesrat beantragt, zurückzuführen. Da- 
durch Hessen sich die Mindereinnahmen, die sich aus der 
erwähnten Reduktion der Stempelabgabe auf Aktienkapital 
und aus der Unternehmenssteuerreform bei der direkten 
Bundessteuer ergeben, mindestens teilweise kompensieren. 
Der Nationalrat hat die Erhebung von Stempelabgaben je- 
doch einzig für Lebensversicherungen mit Einmalprämien 
gutgeheissen. Der Ständerat hat sich darüber noch nicht 
ausgesprochen. 
254 Mehrwertsteuer 
Für 1998 wird mit Einnahmen aus der Mehrwert- 
steuer von 13,2 Milliarden gerechnet. Dies sind 
200 Millionen oder 1,5 Prozent mehr als im 
letztjährigen Finanzplan vom 30. September 
1996. Die Mehreinnahmen sind darauf zurückzu- 
führen, dass der Ertrag im laufenden Jahr etwas 
über dem Budget liegen dürfte. Gegenüber dem 
Voranschlag 1997 veranschlagen wir einen Er- 
tragszuwachs von 700 Millionen oder 5,6 Pro- 
zent. 
254.1 Die Finanzrechnung des Bundes wird nach dem Kas- 
saprinzip geführt. Die erfassten Einnahmen aus der Mehr- 
wertsteuer ergeben sich somit aus den Mehrwertsteuerfor- 
derungen und der Veränderung des Debitoren-/Kredito- 
rensaldos (nachfolgend Debitorenbestand). Ausgangslage 
für das Budget 1998 bilden die geschätzten Forderungen des 
laufenden Jahres. Diese werden auf rund 12,9 Milliarden 
geschätzt, das sind 200 Millionen mehr als im Finanzplan 
vom 30. September 1996. Korrigiert um eine prognostizierte 
Zunahme des Debitorenbestandes von 100 Millionen erge- 
ben sich für das laufende Jahr geschätzte Einnahmen aus 
der Mehrwertsteuer von 12,8 Milliarden. 
Die Hochrechnungen für das laufende Jahr berücksichtigen 
die Mindereinnahmen, die sich aus dem Sondersatz für die 
Beherbergung ergeben. Seit dem 1. Oktober 1996 gilt für 
Beherbergungsleistungen ein Sondersatz von drei Prozent. 
Die daraus resultierenden Mindereinnahmen werden auf 
150 Millionen pro Jahr geschätzt. Ebenfalls berücksichtigt ist 
die einmalige Verzerrung als Folge der Vereinfachung für die 
Steuerpflichtigen, die mit Saldosteuersätzen abrechnen. Die- 
se müssen seit dem 1. Januar 1996 nur noch alle sechs statt 
alle drei Monate abrechnen. Durch diese Regelung wurden 
im vergangenen Jahr nur drei Umsatzquartale steuerlich 
erfasst, nämlich das vierte Quartal 1995 sowie das erste 
Halbjahr 1996. Im laufenden Jahr hingegen werden wieder 
vier Umsatzquartale beziehungsweise zwei Umsatzhalbjah- 
re erfasst, nämlich das zweite Halbjahr 1996 und das erste 
Halbjahr 1997. Dieser Effekt führt gegenüber dem Vorjahr zu 
einer Zunahme der Forderungen von rund 200 Millionen. 
253.4 Le produit des droits de négociation est estimé à 
1 160 millions, à savoir un surcroît de recettes de 230 millions 
par rapport au budget 1997. En raison du grand dynamisme 
des marchés boursiers et de la hausse du cours du dollar, le 
montant inscrit au budget 1997 est toutefois nettement sous- 
estimé. Nous prévoyons une consolidation de la bourse, vu 
le niveau très élevé atteint actuellement par les indices 
boursiers. La forte progression du volume des transactions 
frappées du droit de négociation devrait dès lors s'interrom- 
pre. 
253.5 S'agissant du droit sur les quittances de primes, le 
budget 1998 prévoit des recettes de 740 millions, contre 440 
millions au budget 1997. La réintroduction d'un droit de timbre 
de 2,5 pour cent frappant les assurances sur la vie proposée 
par le Conseil fédéral est à l'origine de cette forte augmenta- 
tion. Elle permettrait de compenser quelque peu les pertes 
encourues en raison de la réduction du droit d'émission sur 
capital-action décrite ci-avant et du fait de la réforme de 
l'imposition des entreprises. Le prélèvement d'un droit de 
timbre a toutefois été accepté par le Conseil National seule- 
ment dans le cas des assurances-vie à prime unique. Le 
Conseil des Etats doit encore se prononcer à ce sujet. 
254 Taxe sur la valeur ajoutée 
Pour 1998, les recettes provenant de la TVA sont 
escomptées à 13,2 milliards, soit 200 millions ou 
1,5 pour cent de plus que dans le plan financier 
de l'exercice précédent du 30 septembre 1996. Ce 
surplus s'explique par le fait que le produit de la 
TVA pour l'année en cours pourrait vraisembla- 
blement être un peu supérieur au montant bud- 
gété. Par rapport au budget 1997, l'augmentation 
des recettes est estimée à 700 millions ou 5,6 
pour cent. 
254.1 Le compte financier de la Confédération est établi 
d'après le principe de l'encaisse. Le produit de la TVA pris 
en considération résulte donc des créances de TVA et de la 
modification du solde débiteur/créditeur (dénommée ci- 
après montant des créances à recouvrer). L'estimation des 
créances pour l'année en cours constitue la base sur laquelle 
est établi le budget 1998. Ces créances sont évaluées à 
environ 12,9 milliards, soit 200 millions de plus que dans le 
plan financier du 30 septembre 1996. Du fait que l'on s'attend 
à ce que le montant des créances à recouvrer augmente de 
100 millions, le produit corrigé de la TVA est estimé à 12,8 
milliards pour l'année en cours. 
Les extrapolations pour l'année en cours tiennent compte de 
la diminution des recettes due au taux spécial pour les 
prestations du secteur de l'hébergement. Un taux spécial de 
trois pour cent est en effet appliqué depuis le 1er octobre 
1996 pour les prestations d'hébergement. La baisse des 
recettes qui en résulte est estimée à 150 millions par année. 
La distorsion unique qu'entraîne la simplification pour les 
assujettis qui calculent l'impôt au moyen de taux de dette 
fiscale nette est également prise en considération. Depuis le 
1er janvier 1996, les contribuables ne doivent plus présenter 
leurs décomptes tous les trois mois, mais seulement tous les 
six mois. En raison de cette réglementation, seuls trois tri- 
mestres ont été pris en compte l'année dernière, à savoir le 
quatrième trimestre de 1995 et les deux premiers trimestes 
de 1996. En revanche, pour l'année en cours, l'enregistre- 
ment portera de nouveau sur quatre trimestres ou, plus 
précisément, deux semestres: le second semestre de 1996 
et le premier semestre de 1997. Cette situation a pour effet 
que, par rapport à l'année dernière, les créances enregistrent 
une hausse de quelque 200 millions.

70 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
Grafik/Graphique 23 
Warenumsatzsteuer / Mehrwertsteuer 
Impôt sur le chiffre d'affaires / Taxe sur la valeur ajoutée 
Mio Fr. 
□ Mehrwertsteuer 
Taxe sur la valeur ajoutée 
Warenumsatzsteuer 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
254.2 Für das Voranschlagsjahr werden die Einnahmen 
aus der Mehrwertsteuer auf 13,2 Milliarden veranschlagt. 
Dieser Budgetwert basiert auf der aktuellen Schätzung der 
Forderungen für das laufende Jahr von 12,9 Milliarden. Das 
angenommene Wirtschaftswachstum von nominal drei Pro- 
zent führt zu einem geschätzten Zuwachs der Forderungen 
von rund 400 Millionen, so dass sich für 1998 Forderungen 
von 13,3 Milliarden ergeben. Da von einer weiteren Zunahme 
des Debitorenbestandes um 100 Millionen ausgegangen 
wird, belaufen sich die in der Finanzrechnung ausgewiese- 
nen Einnahmen auf 13,2 Milliarden. 
254.3 Das für den Budgetwert massgebende Ausgangsjahr 
1997 ist erst das zweite Jahr, in welchem die Mehrwertsteuer 
über ein volles Jahr vereinnahmt werden kann. Die wenigen 
vorliegenden Quartalsabrechnungen sind nur beschränkt mi- 
teinander vergleichbar, vor allem wegen der Änderungen der 
Mehrwertsteuerverordnung auf anfangs 1996 und der Ein- 
führung eines Sondersatzes für Beherbergungsleistungen 
per 1 .Oktober 1996. Trotzdem vermag die Güte der Prognose 
der Entwicklung der Forderungen mittlerweile zu befriedigen. 
Problematisch bleiben hingegen Voraussagen über die 
Entwicklung des Debitorenbestandes. Im Verlaufe des ver- 
gangenen Jahres hat der Debitorenbestand um über 
700 Millionen zugenommen. Über die Gründe für diesen 
ausserordentlich starken Anstieg der Steuerausstände kön- 
nen nur Vermutungen angestellt werden. Es scheint, dass 
insbesondere die strittigen Regelungen im Spesen- sowie im 
Leasingbereich einige Steuerpflichtige davon abgehalten ha- 
ben, ihre Steuerschuld zu begleichen. Des weiteren dürfte 
der Bund auch von der allgemein schlechteren Zahlungsmo- 
254.2 Dans le budget 1998, le produit de la TVA est évalué 
à 13,2 milliards. Ces prévisions budgétaires reposent sur 
l'estimation actuelle des créances pour l'année en cours de 
12,9 milliards. Evalué à trois pour cent, le taux nominal de 
croissance économique se traduit par une augmentation des 
créances estimée à environ 400 millions, si bien que les 
créances pour 1998 se chiffrent à 13,3 milliards. En admet- 
tant comme vraisemblable une augmentation supplémen- 
taire du montant des créances à recouvrer de 100 millions, 
les recettes indiquées dans le compte financier s'élèvent à 
13,2 milliards. 
254.3 L'année 1997, déterminante pour les prévisions bud- 
gétaires, n'est que la deuxième où la TVA est perçue pendant 
une année entière. Les quelques décomptes trimestriels ne 
sont comparables entre eux que dans une mesure limitée, 
surtout en raison des modifications de l'ordonnance régissant 
la taxe sur la valeur ajoutée au début de 1996 et de l'intro- 
duction d'un taux spécial pour les prestations du secteur de 
l'hébergement au 1er octobre 1996. Malgré cela, les prévi- 
sions concernant l'évolution des créances se sont entre- 
temps révélées satisfaisantes. Par contre, celles relatives au 
montant des créances à recouvrer restent problématiques. 
Au cours de l'année écoulée, le montant des créances à 
recouvrer a augmenté de plus de 700 millions. Sur les motifs 
de cet accroissement exceptionnellement fort de ces arriérés 
d'impôt, on ne peut que former des conjectures. Il semble 
toutefois que notamment les réglementations litigieuses dans 
les domaines des frais et du leasing aient retenu quelques 
contribuables de s'acquitter de leur dette fiscale. Il se peut en 
outre que la Confédération ait elle aussi été touchée par les

Finanzvoranschlag / Budget financier 
71 
ral betroffen worden sein. Für das laufende Jahr und für 1998 
rechnen wir nur noch mit einem Anstieg des Debitorenbes- 
tandes von 100 Millionen pro Jahr. 
255 Besondere Verbrauchssteuern und Strassen- 
abgaben 
Zu Beginn des laufenden Jahres gingen die Ein- 
nahmen aus den Treibstoff steuern zurück. Dieser 
einmalige Rückgang ist auf den Systemwechsel 
zurückzuführen. 1998 dürften sie aber wieder an 
die positive Entwicklung vor 1997 anknüpfen und 
350 Millionen mehr einbringen als 1997. Bei der 
Tabaksteuer wird mit einem leichten Zuwachs 
gerechnet, wirkt sich doch die Steuererhöhung, 
die im März 1997 in Kraft getreten ist, erstmals auf 
das ganze Jahr aus. 
^i*4&*^^-*mwnw«^*ä^,*jM~j*r***saiir**H±»iw-2*i>± 
m^EàTXTÏS^U 
difficultés croissantes rencontrées en général dans le do- 
maine du recouvrement des paiements. Pour l'année en 
cours et pour 1998, on s'attend à ce que l'augmentation du 
montant des créances à recouvrer ne sera plus que de 100 
millions par an. 
255 Impôts de consommation spéciaux et taxes rou- 
tières 
Après avoir connu une perte unique au début de 
l'année en cours en raison du changement de 
système d'imposition, les recettes provenant de 
l'impôt sur les carburants retrouveront en 1998 
leur tendance haussiere d'avant 1997. Ils de- 
vraient ainsi bénéficier d'une augmentation de 
350 millions par rapport au bas niveau attendu 
pour 1997. L'impôt sur le tabac devrait légère- 
ment progresser car la majoration de l'impôt en- 
trée en vigueur en mars 1997 déploiera ses effets 
sur la totalité de l'année. 
^^■'»A, ÄÜ.V 
Grafik /Graphique 24 
Mineralölsteuer 
Impôt sur les huiles minérales 
Mio Fr. 
5 000 
4 500 
4 000 
3 500 
3 000 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
4M 
JM 
Hin 
^21 
/£~ï 
Mineralölsteuerzuschlag 
Surtaxe sur les huiles minérales 
Mineralölsteuer 
Impôt sur les huiles minérales 
80 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 95 96 97 
Budgets 
255.1 Die Einnahmen aus der Treibstoffsteuer werden auf 
4 540 Millionen veranschlagt; 2 660 Millionen kommen aus 
der Grundsteuer und 1 880 Millionen aus dem Zuschlag. 
Damit setzen sie die Tendenz der vergangenen Jahre fort, die 
Anfang 1997 temporär durch die Änderung des Steuersy- 
stems unterbrochen wurde. Die Einfuhrzölle wurden durch 
Verbrauchssteuern abgelöst. Dadurch entstand ein einmali- 
255.1 Les recettes provenant de l'imposition des carbu- 
rants sont budgétisées à 4 540 millions. 2 660 provenant de 
l'impôt de base et 1 880 de la surtaxe. Ils s'inscrivent ainsi 
dans le prolongement de la tendance de ces dernières an- 
nées, laquelle a été toutefois interrompue passagèrement au 
début de 1997 du fait du changement de système d'imposi- 
tion. Les anciens droits de douane ont alors été remplacés

72 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
ger Verlust von ungefähr 300 Millionen. Im Vergleich zum 
tiefen Budgetwert von 1997 steigen die Einnahmen um 350 
Millionen oder 8,4 Prozent. Gegenüber 1996 fällt der Zu- 
wachs mit rund 150 Millionen oder 3,6 Prozent in zwei Jahren 
jedoch bescheidener aus. 
Der Ertrag aus der Treibstoffsteuer hängt von verschiedenen 
Faktoren ab. Bestimmungsgrössen sind der Fahrzeugbe- 
stand und die durchschnittliche jährliche Fahrleistung. 
Der Motorfahrzeugbestand wuchs in den vergangenen Jah- 
ren unablässig. Doch auch wenn sich diese Tendenz wie 
erwartet fortsetzt, ist schwer zu sagen, ob damit auch der 
Treibstoffverbrauch ansteigt; denn die neuen Fahrzeuge fah- 
ren im allgemeinen sparsamer als die alten. Auch die Fahr- 
leistung lässt sich nicht zuverlässig voraussagen. Die Erfah- 
rungswerte deuten darauf hin, dass der erwartete Konjunk- 
turaufschwung den Treibstoffverbrauch der Unternehmen 
und der Privatpersonen steigern wird. Schliesslich wirkt sich 
auch die Nachfrage in den Grenzgebieten auf die Erträge 
aus. Sie hängt insbesondere von den Preisen im internatio- 
nalen Vergleich ab. 
255.2 Die Einnahmen aus der Tabaksteuer werden 1998 
mit 1 520 Millionen um 20 Millionen höher budgetiert als 1997. 
Dieser Zuwachs ist auf die am 1. März 1997 in Kraft getretene 
Steuererhöhung zurückzuführen, die 1998 zum ersten Mal 
ihre Wirkung auf das ganze Jahr entfalten wird. Im Vergleich 
zum Vorjahresbudget beträgt der Einnahmenzuwachs 120 
Millionen. Diese Differenz hat ihre Ursache auch in der Steu- 
ererhöhung, die der Bundesrat zum Zeitpunkt, in dem das 
Budget erstellt wurde, noch nicht beschlossen hatte. Wir 
gehen zudem aufgrund der Ergebnisse der ersten Jahres- 
hälfte 1997 davon aus, dass sich die Nachfrage nach Ziga- 
retten auf dem gegenwärtigen Niveau stabilisieren wird. 
255.3 Die Einnahmen aus der Schwerverkehrsabgabe 
werden für 1998 auf 180 Millionen geschätzt. Damit liegen 
sie leicht über dem für das laufende Jahr geschätzten Ergeb- 
nis. Diese Entwicklung erklärt sich aus dem erwarteten kon- 
junkturellen Aufschwung. Im Unterschied zu den vergange- 
nen Jahren werden diese Einnahmen für die grossen Eisen- 
bahnvorhaben eingesetzt. 
Die Nationalstrassenabgabe dürfte mit 278 Millionen ge- 
genüber dem für 1997 erwarteten Betrag ebenfalls etwas 
zunehmen, weil die Anzahl Fahrzeuge voraussichtlich anstei- 
gen wird. Diese Einnahmen fliessen weiterhin in die Spezial- 
finanzierung «Strassenverkehr». 
256 Zolleinnahmen 
Die Einfuhrzölle gehen unter dem Einfluss der im 
Rahmen des GATT / WTO abgeschlossenen Ver- 
träge weiter leicht zurück. 
256.1 Die Einfuhrzölle bringen voraussichtlich 840 Millio- 
nen ein. Dies entspricht gegenüber dem Voranschlag 1997 
einem Rückgang von 2,3 Prozent. Wir rechnen zwar für das 
Jahr 1998 mit einer bescheidenen realen Zunahme bei den 
Einfuhren. Doch dürften die Mehreinnahmen die GATT-be- 
dingten Mindereinnahmen von 40 Millionen nicht ausgleichen 
können. Zudem ziehen vermutlich auch das Übereinkommen 
über die Informationstechnologien, das im Rahmen der WTO 
ausgehandelt wurde, und die Verlängerung des Bundesbe- 
schlusses über Gewährung von Zollpräferenzen zugunsten 
der Entwicklungsländer zu einer leichten Einnahmeneinbus- 
par des impôts de consommation, ce qui a entraîné une perte 
unique de l'ordre de 300 millions. Comparées au bas niveau 
du budget 1997, les recettes progresseront de 350 millions, 
soit de 8,4 pour cent. Par rapport à l'exercice comparable de 
1996, la hausse est de quelque 150 millions seulement, soit 
une augmentation de 3,6 pour cent en l'espace de deux ans. 
Le produit de l'imposition des carburants dépend de différents 
facteurs. L'évolution du parc des véhicules automobiles et 
le nombre de kilomètres parcourus en moyenne par année 
sont déterminants. L'effectif total des véhicules à moteur n'a 
cessé de croître ces dernières années. 11 est toutefois difficile 
de dire si la poursuite attendue de cette tendance entraînera 
une nette hausse de la consommation de carburant, les 
véhicules neufs étant en général plus économes en carburant 
que les véhicules anciens. Aucune prévision fiable ne peut 
non plus être effectuée en ce qui concerne le nombre de 
kilomètres qui seront parcourus. Les observations faites par 
le passé nous incitent toutefois à penser que l'amélioration 
conjoncturelle attendue stimulera la consommation de car- 
burant des entreprises et des particuliers. Enfin, la demande 
d'essence dans les zones frontalières influe sur les recettes. 
Elle dépend pour l'essentiel des prix relatifs en comparai- 
son internationale. 
255.2 L'impôt sur le tabac devrait rapporter 1 520 millions, 
soit une hausse de 20 millions par rapport au montant attendu 
pour 1997. Ce surcroît de recettes est dû à la majoration de 
l'impôt entrée en vigueur le 1er mars 1997 et qui déploiera 
pour la première fois ses effets sur une année pleine. Par 
rapport au budget 1997, la progression des recettes s'élève 
à 120 millions. Cet écart trouve de même son origine dans le 
relèvement de l'impôt qui n'avait pas encore été adopté par 
le Conseil fédéral lors de l'établissement du budget. Au vu 
des résultats du premier semestre 1997, nous avons estimé 
que la demande de cigarettes devrait se stabiliser au niveau 
actuel. 
255.3 Les recettes provenant de la redevance sur le trafic 
des poids lourds sont évaluées à 180 millions. Elles enre- 
gistreraient ainsi une légère hausse en comparaison du 
résultat prévu pour 1997, en raison du redressement con- 
joncturel attendu. Contrairement aux années précédentes, 
elles seront affectées aux grands projets ferroviaires. 
La redevance pour l'utilisation des routes nationales, 
d'un montant de 278 millions, devrait également progresser 
quelque peu par rapport au produit attendu pour 1997, et cela 
en raison d'une nouvelle hausse du nombre des véhicules. 
Ces ressources continueront d'être affectées au financement 
spécial «circulation routière». 
256 Droits de douane 
Les droits de douane continueront de reculer 
légèrement, en grande partie en raison d'accords 
pris dans le cadre du GATT/OMC. 
256.1 Les droits d'entrée rapporteront 840 millions. Par 
rapport au budget 1997, ils reculeront de 2,3 pour cent. Nous 
attendons certes une modeste progression des importations 
réelles en 1998. Mais le surcroît de recettes qui devrait en 
résulter ne suffira pas à compenser le nouveau manque à 
gagner, évalué à 40 millions, qu'entraînera l'accord du cycle 
de l'Uruguay du GATT/OMC. En outre, l'accord sur les tech- 
nologies de l'information qui vient d'être négocié dans le 
cadre de l'OMC et la prolongation de l'arrêté fédéral sur les 
préférences tarifaires en faveur des pays en développement 
devraient également se traduire par une légère perte de

Finanzvoranschlag / Budget financier 
73 
se. Der Trend zur Erosion der Zolleinnahmen, der sich in 
den vergangenen Jahren aufgrund verschiedener Zollabbau- 
runden und Freihandelsabkommen insbesondere mit den 
Ländern des Ostens abzeichnete, wird sich somit auch 1998 
fortsetzen. 
256.2 Die Zolleinnahmen für Produkte der Landwirt- 
schaft und des Rebbaus dürften als Folge des Abkommens 
der Uruguay-Runde des GATT ebenfalls leicht zurückgehen. 
Sie dürften sich auf 178 Millionen belaufen, was gegenüber 
dem Vorjahresbudget einem Rückgang von annähernd 
sechs Prozent entspricht. 
257 Weitere Einnahmen 
Die nicht-fiskalischen Einnahmen verharren auf 
dem Stand des laufenden Jahres und stammen 
zur Hauptsache aus den Entgelten, den Vermö- 
genserträgen, der Rückzahlung von Darlehen 
und Beteiligungen sowie aus Regalien und Kon- 
zessionen 
257.1 Die nicht-fiskalischen Einnahmen machen zehn 
Prozent der Gesamteinnahmen des Bundes aus und belau- 
fen sich im Voranschlag 1998 auf 3,9 Milliarden, was in etwa 
dem Stand des laufenden Jahres entspricht. Die nicht-fiska- 
lischen Einnahmen umfassen im wesentlichen die Vermö- 
genserträge, die Rückzahlung von Darlehen und Beteiligun- 
gen, die Entgelte - beispielsweise den Militärpflichtersatz, 
verschiedene Benützungsgebühren und Rückerstattungen - 
sowie die Einnahmen aus Regalien und Konzessionen, vor 
allem den Bundesanteil am Reingewinn der Eidg. Alkoholver- 
waltung, der PTT-Betriebe und der Schweizerischen Natio- 
nalbank. 
257.2 Der Vermögensertrag, der für 1998 auf 1 092 Millio- 
nen veranschlagt wird, setzt sich zusammen aus 1 044 
Millionen Kapitalertrag und 48 Millionen Liegenschaftsertrag. 
Der Rückgang gegenüber dem Voranschlag des laufenden 
Jahres beträgt 132 Millionen oder 10,8 Prozent und ist in 
erster Linie auf die Darlehen an die SBB, die Exportrisikoga- 
rantie und die Wertschriften zurückzuführen. Betragsmässig 
am stärksten ins Gewicht fallen die Zinserträge aus den 
Darlehen an die SBB (350 Mio). 
257.3 Von den Investitionseinnahmen, die für das nächste 
Jahr auf 1 199 Millionen oder 82 Millionen mehr als im Budget 
des laufenden Jahres prognostiziert werden, entfallen 
1 190 Millionen auf Rückzahlungen von Darlehen und Betei- 
ligungen. Der überwiegende Anteil davon, nämlich 950 Mil- 
lionen wird durch Darlehensrückzahlungen der Arbeitslosen- 
versicherung bestimmt. 
257.4 Die Entgelte werden auf 927 Millionen geschätzt. Das 
sind 64 Millionen oder 7,4 Prozent mehr als im Voranschlag 
1997. Der Zuwachs ist weitgehend auf höhere Einnahmen 
aus Gebühren für Amtshandlungen und Bussen zurückzufüh- 
ren. Zu den Entgelten gehören insbesondere der Militärpflich- 
tersatz (162 Mio), die Gebühren für Amtshandlungen 
(259 Mio) sowie die Rückerstattungen (334 Mio), insbeson- 
dere die Rückerstattung von Erhebungs- und Verwaltungs- 
kosten, beispielsweise des Ausgleichsfonds der AHV/IV. 
257.5 Die Eingänge aus Regalien und Konzessionen wer- 
den mit 666 Millionen budgetiert. Sie liegen damit um eine 
Million oder 0,2 Prozent tiefer als im laufenden Jahr, was trotz 
höheren Gewinnablieferungen der Alkoholverwaltung auf 
kleinere Erlöse aus Münzprägungen zurückfzuführen ist. Die 
budgetierte Gewinnablieferung der PTT-Betriebe beträgt ge- 
genüber dem Budget 1997 unverändert 250 Millionen. Der 
Anteil des Bundes am Reingewinn der Eidg. Alkoholverwal- 
recettes. La tendance à l'érosion des droits d'entrée per- 
ceptible depuis nombre d'années déjà à la suite de différents 
cycles de démantèlements tarifaires et de traités de libre- 
échange, notamment avec les pays de l'Est, se poursuivra 
ainsi en 1998. 
256.2 Les recettes douanières agricoles et viticoles af- 
fectées devraient également diminuer quelque peu en raison 
de l'accord du cycle de l'Uruguay du GATT/OMC. Elles sont 
estimées à 178 millions, en baisse de près de six pour cent 
par rapport au budget 1997. 
257 Autres recettes 
Le recettes non fiscales se maintiennent au ni- 
veau de l'année précédente. Elles proviennent 
principalement des taxes, des revenus du patri- 
moine, du remboursement de prêts et de partici- 
pations ainsi que des revenus des patentes et des 
concessions. 
257.1 Les recettes non fiscales constituent dix pour cent 
des recettes totales et sont évaluées à 3,9 milliards dans le 
budget 1998, ce qui correspond à peu près au montant prévu 
dans le budget de l'année en cours. Les recettes non fiscales 
comprennent pour l'essentiel les revenus du patrimoine, le 
remboursement de prêts et de participations, les taxes - 
notamment la taxe d'exemption du service militaire, diverses 
taxes d'utilisation et des remboursements - ainsi que les 
recettes provenant des patentes et des concessions, en 
particulier la part de la Confédération au bénéfice net de la 
Régie fédérale des alcools, de l'Entreprise des PTT et de la 
Banque nationale Suisse (BNS). 
257.2 Le revenu des biens qui est budgété à 1 088 millions 
pour 1998 se compose des produits du capital (1 044 mio) et 
des immeubles (48 mio). Le recul par rapport au budget 
précédent se monte à 132 millions, soit à 10,8 pour cent et 
provient en premier lieu des prêts accordés aux CFF. des 
garanties contre les risques à l'exportation et du rendement 
plus faible des titres. Les sommes les plus élevées découlent 
des intérêts provenant des prêts accordés aux CFF (350 
millions). 
257.3 Sur les 1 199 millions inscrits au budget de 1998 au 
titre des recettes d'investissement, soit 82 millions de plus 
que l'année précédente, 1 190 millions proviennent du rem- 
boursement de prêts et de participations. Les rembourse- 
ments de prêts de l'assurance-chômage, qui s'élèvent à 950 
millions, constituent l'essentiel de ce montant. 
257.4 Les taxes sont évaluées à 927 millions, soit 64 mil- 
lions ou 7,4 pour cent de plus que selon le budget 1997. Cette 
augmentation s'explique pour l'essentiel par la hausse des 
émoluments pour actes administratifs et des amendes. Ce 
groupe de recettes comprend notamment la taxe d'exemp- 
tion du service militaire (162 mio), les émoluments pour actes 
administratifs (259 mio) ainsi que les remboursements (334 
mio), notamment les remboursements de frais de perception 
et ceux du fonds de compensation de l'AVS/AI. 
257.5 Les recettes provenant des patentes et des conces- 
sions sont budgétées à 666 millions, soit un million ou 0.2 
pour cent de moins que l'année précédente. Survenue mal- 
gré l'augmentation du bénéfice de la Régie fédérale des 
alcools, cette baisse s'explique par une réduction du produit 
de la frappe de monnaies. La part du bénéfice qui sera versée 
par l'Entreprise des PTT est budgétée à 250 millions, 
comme en 1997. La part (90°o) de la Confédération au

74 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
tung von 90 Prozent wird auf 199 Millionen veranschlagt, 
was 54 Millionen über dem Voranschlag 1997 liegt. Die Ge- 
winnablieferung der Nationalbank beträgt 200 Millionen. 
Gemäss Artikel 27 des Notenbankgesetzes (SR 951.11) er- 
halten die Kantone zwei Drittel und der Bund einen Drittel des 
über eine angemessene Dividende und die notwendigen 
Einlagen in den Reservefonds hinausgehenden Reinge- 
winns. Im Budgetjahr 1998 können wie in den Vorjahren 
erneut insgesamt 600 Millionen ausgeschüttet werden. Die 
neue Praxis der Reingewinnausschüttung aufgrund des auf 
1. November 1997 in Kraft tretenden revidierten National- 
bankgesetzes wird sich erstmals im Voranschlag 1999 mit 
entsprechenden Mehreinnahmen niederschlagen. 
bénéfice net de la Régie fédérale des alcools est estimée 
à 199 millions de francs, soit 54 millions de plus que dans le 
budget 1997. Quant à la part de la Confédération au bénéfice 
de la Banque nationale suisse, elle est budgétée à 200 
millions. En vertu de l'article 27 de la loi sur la Banque 
nationale (RS 951.11), les cantons reçoivent deux tiers et la 
Confédération un tiers du bénéfice net obtenu après le ver- 
sement d'un dividende équitable et la déduction des prélève- 
ments opérés en faveur du fonds de réserve. Comme pour 
l'année précédente, on peut compter sur un montant total de 
600 millions en 1998. Fondé sur la modification de la loi sur 
la Banque nationale, qui entrera en vigueur le 1er novembre 
1997, le nouveau mode de répartition du bénéfice net de la 
BNS n'entraînera une augmentation des recettes qu'à partir 
du budget 1999.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
75 
26 Voranschlag und Finanzplan 1998 im Vergleich 
Das Budgetdefizit dürfte 1998 um 1,4 Milliarden 
über dem im Finanzplan vorgesehenen Betrag 
liegen. Die Mehraufwendungen von 0,5 Milliarden 
haben ihre Wurzel zur Hauptsache in der Sozialen 
Wohlfahrt (Darlehen an die Arbeitslosenversiche- 
rung) und im Verkehrsbereich (Leistungen des 
Bundes zugunsten der SBB). Die anderen wichti- 
gen Bereiche weisen einen Rückgang auf, insbe- 
sondere der Bereich Finanzen und Steuern. Die 
Einnahmen liegen um 0,9 Milliarden unter den 
Erwartungen des Finanzplans. Dieser Rückgang 
ist einerseits auf eine Neuschätzung des Steuerer- 
trags, insbesondere aber auf Mindereinnahmen 
aus der Mineralölsteuer zurückzuführen. 
261 Der Finanzplan vom 30. September 1996 sah für 1998 
einen Ausgabenüberschuss von 5,9 Milliarden vor. Das Bud- 
getdefizit wird diesen Betrag um 1,4 Milliarden übertreffen. 
Die Ursache für diese Verschlechterung liegt sowohl in der 
Entwicklung der Gesamtausgaben - sie steigen um 0,5 
Milliarden - als auch in der Entwicklung der Gesamteinnah- 
men. Diese gehen um 0,9 Milliarden zurück. 
26 Comparaison entre le budget et le plan financier 
pour 1998 
Le déficit du budget 1998 devrait être supérieur de 
1,4 milliard au montant prévu dans le plan finan- 
cier. La hausse des dépenses de 0,5 milliard pro- 
vient pour l'essentiel des domaines de la pré- 
voyance sociale (prêts octroyés à l'assurance- 
chômage) et du trafic (prestations de la Confédé- 
ration aux CFF). Les autres domaines les plus 
importants présentent une baisse, notamment ce- 
lui des finances et impôts. Les recettes sont en 
diminution de 0,9 milliard par rapport aux prévi- 
sions du plan financier. En plus d'une nouvelle 
estimation des recettes fiscales, cette réduction 
s'explique notamment par le recul de la surtaxe 
sur les huiles minérales grevant les carburants. 
261 Le plan financier du 30 septembre 1996 prévoyait 
pour 1998 un excédent de dépenses de 5,9 milliards. Le 
déficit du budget 1998 sera en définitive supérieur de 1.4 
milliard au montant prévu dans le plan financier. Cette dété- 
rioration provient aussi bien de l'évolution des dépenses 
totales, qui accusent une hausse de 0,5 milliard, que de celle 
des recettes totales, qui sont en baisse de 0.9 milliard. 
Voranschlag und Finanzplan 
1998 im Vergleich 
Ergebnis 
Verschlechterung (-) 
F 1998 PF V1998B gegenüber dem Finanzplan 
Détérioration (-) par 
rapport au plan financier 
Ausgaben 
Einnahmen 
Millionen Franken millions de francs 
5 949 
7 364 
1415 
46 829 
47 311 
482 
40 880 
39 947 
-933 
Tabelle / Tableau 32 
Comparaison entre le budget 
et le plan financier 1998 
Résultat 
Dépenses 
Recettes 
262 Die Schätzungen der Einnahmen für das Budget 
1998 liegen um 2,3 Prozent unter denjenigen des Finanz- 
plans. Der Steuerertrag geht um 1 006 Millionen zurück, 
während die nicht-fiskalischen Einnahmen um 72 Millionen 
zulegen. Die grössten Abweichungen bei den Steuereingän- 
gen sind beim Mineralölsteuerzuschlag, bei der direkten 
Bundessteuer, der Verrechnungssteuer, den Stempelabga- 
ben, der Mehrwertsteuer und der Tabaksteuer zu verzeich- 
nen. So liegen die Einnahmen aus dem Mineralölsteuerzu- 
schlag um 570 Millionen unter den Erwartungen des Finanz- 
plans. Wegen dem Beschluss des Nationalrats wird im Bud- 
get 1998 die Erhöhung des Zuschlags um 10 Rappen für die 
Finanzierung der grossen Eisenbahnvorhaben nicht berück- 
sichtigt. Dies macht Einnahmeneinbussen in der Höhe von 
600 Millionen aus. Die Mindereinnahmen aus der direkten 
Bundessteuer (-450 Mio) lassen sich zur Hauptsache durch 
eine Neueinschätzung des Steuerertrags der juristischen 
Personen erklären. Bei der Verrechnungssteuer (-400 Mio) 
wirkt sich eine Neuschätzung aufgrund der Entwicklung des 
vergangenen Jahres aus. Bei den Stempelabgaben (+400 
Mio) fällt die Dynamik der Börsen im Jahr 1996 und in der 
ersten Hälfte 1997 ins Gewicht. Bei der Mehrwertsteuer 
(+200 Mio) wurde eine Basiskorrektur vorgenommen. Der 
Ertrag aus der Tabakbesteuerung dürfte wegen der Erhö- 
hung dieser Steuer auf den 1. März 1997 um 120 Millionen 
höher liegen. 
262 Les estimations des recettes inscrites au budget 
1998 sont inférieures de 2,3 pour cent à celles prévues dans 
le plan financier. Les recettes fiscales sont en recul de 1 006 
millions tandis que les recettes non fiscales progressent de 
72 millions. S'agissant des recettes fiscales, les écarts les 
plus importants concernent la surtaxe sur les huiles minéra- 
les grevant les carburants, l'impôt fédéral direct, l'impôt anti- 
cipé, les droits de timbre, la taxe sur la valeur ajoutée et 
l'impôt sur le tabac. Les recettes provenant de la surtaxe sur 
les huiles minérales grevant les carburants sont en recul 
de 570 millions par rapport au plan financier. Suite à la 
décision du Conseil national, le relèvement de 10 centimes 
de la surtaxe pour le financement des grands projets ferro- 
viaires prévu dans le plan financier n'est plus pris en compte 
dans le budget 1998, d'où une perte de recettes de 600 
millions. La baisse des recettes de l'impôt fédéral direct 
(-450 mio) s'explique pour l'essentiel par la correction des 
estimations des rentrées fiscales des personnes morales. En 
ce qui concerne l'impôt anticipé (-400 mio), il s'agit d'une 
correction des estimations sur la base du résultat de l'année 
écoulée. Pour les droits de timbre (+400 mio) on tient 
compte de la dynamique boursière observée en 1996 et qui 
s'est poursuivie durant le premier semestre de 1997. Pour la 
taxe sur la valeur ajoutée (+200 mio). on a procédé à une 
correction de base. Le produit de l'impôt sur le tabac devrait 
enregistrer une hausse de 120 millions suite au relèvement 
de cet impôt au 1er mars 1997.

76 
Finanzvoranschlag / Budget financier 
263 Wie erwähnt, steigen die Ausgaben gegenüber dem 
Finanzplan um 0,5 Milliarden oder 1,0 Prozent. Ausser in den 
Bereichen soziale Wohlfahrt und Verkehr sind die Ausgaben 
in allen anderen wichtigen Bereichen rückläufig: so wird 
gegenüber dem Finanzplan weniger aufgewendet für Finan- 
zen und Steuern, für Bildung und Grundlagenforschung, 
Landwirtschaft und Ernährung sowie für die militärische Lan- 
desverteidigung. Die wichtigsten Ausgabengruppen entwik- 
keln sich wie folgt: 
• Soziale Wohlfahrt: Hier ist mit 1 208 Millionen der grösste 
Ausgabenzuwachs zu verzeichnen. Er ist auf um 1 150 
Millionen höhere Darlehen des Bundes an die Arbeitslo- 
senversicherung zurückzuführen. Zudem sind Mehraus- 
gaben von 145 Millionen für die Flüchtlingshilfe im Inland 
vorgesehen. Die Zahlen im Finanzplan stützten sich auf zu 
optimistische Schätzungen. 
• Verkehr: Die Ausgaben steigen insgesamt um 355 Millio- 
nen. Die meisten Mehrausgaben (+320 Mio) verursacht 
der öffentliche Verkehr. Während die Ausgaben für den 
AlpTransit um 173 Millionen zurückgehen (wegen der Ver- 
schiebung der Abstimmung über die NEAT müssen die 
Kredite - entgegen den Annahmen des Finanzplans - 
noch nach geltendem Recht gewährt werden), steigen die 
Leistungen des Bundes zugunsten der SBB um 446 Mil- 
lionen (Verzug bei der Bahnreform). Die Strassenausga- 
ben steigen wegen des Investitionsprogramms 1997 (72 
Mio) um 47 Millionen. 
• Finanzen und Steuern: Mit 909 Millionen ist in diesem 
Bereich der grösste Ausgabenrückgang zu verzeichnen. 
Beim Schuldendienst konnten die Ausgaben dank tieferer 
Zinssätze und Verzug bei der Bahnreform um 549 Millio- 
nen verringert werden. Für die Kantonsanteile an den 
Einnahmen des Bundes belaufen sich die Minderausga- 
ben auf 308 Millionen. 
• Bildung und Grundlagenforschung: Der Ausgabenrück- 
gang von 133 Millionen ist vor allem auf Minderausgaben 
für die Grundlagenforschung zurückzuführen (-84 Mio). 
Entgegen den Erwartungen dürfte sich die Schweiz frühe- 
stens 1999 voll am fünften Rahmenprogramm der Euro- 
päischen Union beteiligen. Bei den Hochschulen (-24 Mio) 
und bei der Berufsbildung (-16 Mio) ist ebenfalls ein Rück- 
gang zu verzeichnen. 
• Landwirtschaft und Ernährung: Insgesamt beträgt der 
Rückgang 92 Millionen. Weniger ausgegeben wird vor 
allem für die Preis- und Absatzsicherung (-104 Mio) und 
für die Verbesserung der Produktionsgrundlagen (-18 
Mio). Dagegen steigen die Direktzahlungen um 30 Millio- 
nen. 
263 Comme cela a été mentionné, les dépenses augmen- 
tent de 0,5 milliard, soit 1,0 pour cent par rapport au plan 
financier. Hors la prévoyance sociale et le trafic, les autres 
domaines les plus importants, c'est-à-dire les finances et 
impôts, la formation et la recherche fondamentale, l'agricul- 
ture et l'alimentation ainsi que la défense nationale présen- 
tent des dépenses à la baisse face aux prévisions de l'ancien 
plan financier. L'évolution des principaux groupes de tâches 
se présente comme suit: 
• Prévoyance sociale: ce domaine enregistre l'augmenta- 
tion des dépenses la plus importante, soit 1 208 millions. 
Cette évolution est imputable aux prêts octroyés par la 
Confédération à l'assurance-chômage, qui augmentent de 
1 150 millions, et aux dépenses supplémentaires prévues 
dans le domaine de l'aide aux réfugiés en Suisse (+145 
mio). Pour ces deux domaines, les chiffres prévus dans le 
plan financier reposaient sur des estimations par trop 
optimistes. 
• Trafic: les dépenses augmentent dans l'ensemble de 355 
millions. Cette progression est imputable pour l'essentiel 
aux transports publics (+320 mio). Alors que les dépenses 
pour le transit alpin diminuent de 173 millions (suite au 
report de la votation sur les NLFA, les crédits doivent être 
alloués selon le droit actuel contrairement à ce qui était 
prévu dans le plan financier), les prestations de la Confé- 
dération aux CFF augmentent dans l'ensemble de 446 
millions (retard de la réforme des chemins de fer). Les 
dépenses pour les routes s'accroissent de 47 millions, à 
cause du programme d'investissement 1997 (72 mio). 
• Finances et impôts: ce domaine enregistre la contraction 
des dépenses la plus importante, soit 909 millions. S'agis- 
sant de la gestion de la dette, les dépenses ont pu être 
réduites de 549 millions, en raison du recul des taux 
d'intérêts et du report de la réforme des chemins de fer. Le 
recul se chiffre à 308 millions pour ce qui touche aux 
quotes-parts des cantons aux recettes de la Confédéra- 
tion. 
• Formation et recherche fondamentale: la baisse des 
dépenses de 133 millions affecte surtout la recherche 
fondamentale (-84 mio). Contrairement à ce qui avait été 
prévu, la participation intégrale de la Suisse au cinquième 
programme-cadre de l'Union Européenne pourrait devenir 
effective au plus tôt en 1999. Pour les établissements 
universitaires (-24 mio) et la formation professionnelle (-16 
mio), on enregistre également un recul. 
• Agriculture et alimentation: dans l'ensemble, on enregis- 
tre un recul de 92 millions. Les dépenses reculent notam- 
ment en ce qui concerne la garantie des prix et de l'écou- 
lement (-104 mio) et l'amélioration des bases de la produc- 
tion (-18 mio). Les paiements directs augmentent par 
contre de 30 millions.

Finanzvoranschlag / Budget financier 
77 
264 Die folgende Tabelle stellt die wichtigsten Abweichun- 
gen zwischen dem Budget 1998 und dem Finanzplan vom 
30. September 1996 dar. Die Ausgaben sind nach Aufgaben- 
gruppen zusammengestellt, während bei den Einnahmen nur 
die Hauptposten aufgeführt sind. 
264 Le tableau ci-après indique les principaux écarts rele- 
vés entre le budget 1998 et le plan financier du 30 septembre 
1996. Les dépenses sont classées selon les groupes de 
tâches tandis que les recettes ne comprennent que les 
articles importants. 
Tabelle / Tableau 33 
Wichtigste Unterschiede 
zwischen Voranschlag und 
Finanzplan 1998 
Ausgaben 
davon 
— Soziale Wohlfahrt 
— Verkehr 
— Finanzen und Steuern 
— Bildung und Grundlagen- 
forschung 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Beziehungen zum Ausland 
— Landesverteidigung 
Einnahmen 
davon 
— Mehrwertsteuer/ 
Warenumsatzsteuer 
— Direkte Bundessteuer 
— Stempelabgaben 
— Verrechnungssteuer 
— Landwirtschaftliche Abgaben 
— Tabaksteuer 
— Zölle 
— Verkehrsabgaben 
— Mineralölsteuererträge 
— Lenkungsabgaben Umweltschutz 
Mehr (+) bzw. weniger (-) 
im Finanzplan 
Plus (+) ou moins (-) que selon 
le plan financier 
MtoFr. 
Différences les plus importantes 
entre le budget et le plan 
financier 1998 
■»482 
Dépenses 
dont 
+1208 
+355 
— Prévoyance sociale 
— Trafic 
-909 
— Finances et impôts 
-133 
— Formation et recherche 
fondamentale 
-92 
-6 
-72 
— Agriculture et alimentation 
— Relations avec l'étranger 
— Défense nationale 
-933 
+125 
-450 
+400 
-400 
-5 
+120 
-6 
-184 
-530 
-165 
Recettes 
dont 
— Taxe sur la valeur ajoutée/ 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
— Impôt fédéral direct 
— Droits de timbre 
— Impôt anticipé 
— Taxes d'orientation agricoles 
— Impôt sur le tabac 
— Droits de douane 
— Taxes routières 
— Produit de l'impôt sur les huiles 
minérales 
— Taxes d'orientation, protection 
de l'environnement

78 
Erfolgsrechnung / Compte de résultats 
Voranschlag der Erfolgsrechnung 
Kapitel 3 zeigt die Erfolgsrechnung (Ziff. 32) und 
kommentiert die Abgrenzung des Aufwandes von 
den Ausgaben der Finanzrechnung (Ziff. 33) so- 
wie des Ertrages von den Einnahmen (Ziff. 34). In 
Ziffer 333 werden die Grundsätze für die Ab- 
schreibung von Verwaltungs- und Finanzvermö- 
gen erläutert. 
Die Erfolgsrechnung ist vergleichbar mit der lau- 
fenden Rechnung der Kantone oder mit der Er- 
folgsrechnung einer Unternehmung. Der Auf- 
wandüberschuss beträgt 7,2 Milliarden und fällt 
damit etwa gleich hoch aus wie das Defizit der 
Finanzrechnung. Der Bilanzfehlbetrag - ver- 
gleichbar mit dem Verlustvortrag einer Unterneh- 
mung - dürfte mit diesem defizitären Ergebnis 
auf 62 Milliarden ansteigen. 
31 Einleitung 
311 Die lückenlose Übersicht über alle Vorgänge der 
Haushaltführung ist eine unentbehrliche Grundlage für die 
Überprüfung des Finanzgebarens. Nebst der Darstellung der 
Finanzierungsseite gehört dazu auch ein Nachweis über die 
vermögensmässige Entwicklung. Zu diesem Zweck führt 
der Bund in Ergänzung der Finanzrechnung eine Erfolgs- 
rechnung, in welcher der Wertverzehr (Aufwand) und der 
Wertzuwachs (Ertrag) periodengerecht abgegrenzt werden. 
Ihr Ergebnis zeigt den Deckungserfolg. Im Umfang des als 
Ertrags- beziehungsweise Aufwandüberschuss bezeichne- 
ten Vermögenserfolges verändert sich der Fehlbetrag der 
Bilanz. Das Ergebnis der Erfolgsrechnung entspricht im Aus- 
sagegehalt dem Abschluss der laufenden Rechnung des 
kantonalen Modells. In diesem Zusammenhang verweisen 
wir auf die «Allgemeinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt 
des Bundes», wo das Rechnungssystem des Bundes näher 
beschrieben und dem privatwirtschaftlichen Rechnungswe- 
sen sowie dem Modell der Konferenz der kantonalen Finanz- 
direktoren gegenübergestellt wird (vgl. S. 301 ff., grünes 
Papier). 
32 Statistische Erfolgsrechnung 
321 Der Voranschlag der Erfolgsrechnung weist bei 
einem Gesamtaufwand von 46 236 Millionen und einem Ge- 
samtertrag von 39 009 Millionen einen Aufwandüberschuss 
von 7 227 Millionen auf. Das defizitäre Ergebnis führt zu einer 
entsprechenden Verschlechterung des Bilanzfehlbetrages. 
Unter Einrechnung des für das laufende Jahr veranschlagten 
Fehlbetrages wird die Bilanzunterdeckung bis Ende 1998 auf 
nahezu 62 Milliarden anwachsen. 1990 belief sich die Sum- 
me der kumulierten Defizite noch auf gut 17 Milliarden. 
Budget du compte de résultats 
Le chapitre 3 présente le compte de résultats (ch. 
32) et commente les rapports entre les charges 
du compte de résultats et les dépenses du comp- 
te financier (ch. 33) ainsi que l'écart entre les 
revenus et les recettes. Le chiffre 333 décrit les 
règles d'amortissement du patrimoine adminis- 
tratif et financier. 
Le compte de résultats s'apparente au compte 
courant des cantons ou au compte de profits et 
pertes d'une entreprise. L'excédent de charges 
se monte à 7,2 milliards, ce qui correspond à peu 
près au déficit du compte financier. Le découvert 
du bilan - comparable au report de pertes d'une 
entreprise - devrait friser ainsi les 62 milliards. 
w^jmm&MMmmmimstmmAtbimms 
31 
Introduction 
311 Un examen de la gestion des finances suppose une 
vue d'ensemble complète de toutes les opérations budgétai- 
res. Il faut donc pouvoir disposer, outre de la présentation des 
données financières, des valeurs indiquant les variations 
de la fortune. C'est pourquoi la Confédération complète son 
compte financier par un compte de résultats où sont inscrites 
pour chaque exercice les diminutions (charges) et les aug- 
mentations (revenus) de la fortune. Le résultat de ce dernier 
compte donne le taux de couverture. Le solde du bilan se 
modifie en fonction de la variation de la fortune, indiquée par 
l'excédent de revenus ou de charges. Le solde du compte de 
résultats correspond, en substance, à celui du compte de 
fonctionnement adopté par le modèle comptable des can- 
tons. A ce propos, nous vous renvoyons aux «Explications 
générales concernant les finances de la Confédération», qui 
définissent en détail le système comptable de la Confédéra- 
tion en le comparant à celui de l'économie privée et au 
modèle de la Conférence des chefs des départements can- 
tonaux des finances (cf. p. 301s., pages vertes). 
32 Compte de résultats statistique 
321 Les charges totales s'élevant à 46 236 millions de 
francs et les revenus totaux à 39 009 millions, le budget du 
compte de résultats se solde par un excédent de dépenses 
de 7 227 millions. Ce résultat déficitaire augmente d'autant 
le découvert du bilan. En comptant le déficit présumé pour 
l'année en cours, le découvert du bilan passera à environ 62 
milliards à la fin de 1998. En 1990, le total des déficits 
cumulés dépassait à peine 17 milliards.

Erfolgsrechnung / Compte de résultats 
79 
Über die Zusammensetzung von Gesamtaufwand und -er- 
trag orientiert die nachstehende statistische Erfolgsrech- 
nung. Die Herleitung des Gesamtaufwandes und -étira- 
ges aus der Finanzrechnung ist aus den beiden Tabellen 32 
und 33 ersichtlich (vgl. Ziff. 33 und 34). 
Le compte de résultats statistique ci-après informe sur la 
composition des charges et des revenus totaux. La prove- 
nance des dépenses et des recettes globales issus du 
compte financier ressortent des deux tableaux 32 et 33 (cf. 
ch. 33 et 34). 
Tabelle/Tableau 34 
Statistische 
Compte de résultats 
Erfolgsrechnung 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zu 
statistique 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1996 
1997 
1998 
V1997 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Gesamtaufwand 
45 051 
44 439 
46 2% 
+1 797 
+4,0 
Charges totales 
— Personalausgaben 
4 901 
4 709 
4842 
+133 
+2,8 
— Dépenses de personnel 
— Sachausgaben 
3 079 
2 951 
2 997 
+46 
+1,6 
— Biens et services 
— Rüstungsausgaben 
2 361 
2 194 
2142 
-52 
-2,4 
— Dépenses d'armement 
— Passivzinsen 
2 922 
3 340 
3 413 
+73 
+2,2 
— Intérêts passifs 
— Kantonsanteile an 
3 051 
3219 
3 054 
-165 
-5,1 
— Parts des cantons aux 
Bundeseinnahmen 
recettes fédérales 
— Entschädigungen an 
78 
79 
88 
+9 
+11.4 
— Dédommagements à des 
Gemeinwesen 
collectivités publiques 
— Beiträge an laufende 
22 411 
21 800 
23 669 
+1 869 
+8,6 
— Contributions à des 
Ausgaben 
dépenses courantes 
— Investitionsbeiträge 
2 923 
3 109 
3798 
+689 
+22,2 
— Contributions à des 
investissements 
— Abschreibungen auf dem 
141 
150 
150 
- 
- 
— Amortissement du patrimoine 
Finanzvermögen 
financier 
— Abschreibungen auf dem 
1 002 
2 225 
1709 
-516 
-23,2 
— Amortissement du patrimoine 
Verwaltungsvermögen 
administratif 
— Einlagen in Sonder- 
1 014 
- 
- 
- 
- 
— Attributions au compte 
rechnung PKB 
spécial de la CFP 
— Einlagen in Rück- 
496 
400 
230 
-170 
-42,5 
— Attributions aux 
stellungen 
provisions 
— Einlagen in Spezial- 
470 
252 
135 
-117 
-46,4 
— Attributions aux finance- 
finanzierungen 
ments spéciaux 
— Übriger Aufwand 
202 
11 
9 
-2 
-18,2 
— Autres charges 
Gesamtertrag 
39 428 
37 620 
39009 
+1 389 
+3,7 
Revenus totaux 
— Fiskaleinnahmen 
34 159 
34 604 
36 067 
+1 463 
+4,2 
— Recettes fiscales 
— Regalien und Konzes- 
663 
667 
666 
-1 
-0,1 
— Patentes et concessions 
sionen 
— Vermögenserträge 
1 379 
1 220 
1088 
-132 
-10,8 
— Revenus des biens 
— Entgelte 
959 
863 
927 
+64 
+7,4 
— Taxes 
— Einnahmenüberschuss 
1 014 
- 
- 
- 
- 
— Excédent de recettes de la 
PKB 
CFP 
— Veräusserung von 
7 
2 
3 
+1 
+50,0 
— Vente de biens d'investisse- 
Investitionsgütern 
ment 
— Entnahmen aus Spezial- 
127 
25 
26 
+1 
+4,0 
— Prélèvements sur les 
finanzierungen 
financements spéciaux 
— Übriger Ertrag 
1 120 
239 
232 
-7 
-2,9 
— Autres revenus 
Aufwandüberschuss 
-5 623 
-6 819 
-7 227 
-408 
-6,0 
Excédent de charges 
322 Die Reihe massiver Fehlbeträge in der Erfolgsrech- 
nung wird sich im nächsten Jahr fortsetzen. Bei einem Auf- 
wandüberschuss von 7,2 Milliarden werden wiederum rund 
16 Prozent des Gesamtaufwandes nicht durch laufende 
Erträge gedeckt werden können. Dieses als bedenklich zu 
bezeichnende Deckungsergebnis zeigt schonungslos auf, 
dass der Bund über seinen Verhältnissen lebt und in grossem 
Stil mehr ausgibt, als er laufend zu erwirtschaften vermag. 
Das vermögensmässige Ergebnis (Erfolgsrechnung) weicht 
nur unwesentlich vom Finanzierungsfehlbetrag (Finanzrech- 
nung) ab, da sich der Nettozuwachs an aktivierungsfähigen 
Investitionen (Investitionsgüter sowie Darlehen und Beteili- 
gungen) und das Total von Abschreibungen auf dem Verwal- 
tungsvermögen und Einlagen in Rückstellungen weitgehend 
ausgleichen. 
322 Le compte de résultats enregistrera une fois de plus 
un découvert substantiel l'année prochaine. L'excédent de 
charges étant estimé à 7,2 milliards, ce seront à nouveau 
près de 16 pour cent des dépenses totales qui ne seront 
pas couverts par des revenus courants. Ce résultat pré- 
occupant atteste, si besoin est, que la Confédération vit 
au-dessus de ses moyens et dépense plus qu'elle n'en- 
caisse. 
Si le découvert du compte de résultats est pratiquement le 
même que le solde de financement, c'est que la croissance 
nette des investissements pouvant être capitalisés (biens 
d'investissement ainsi que prêts et participations) compense 
dans une large mesure le total des amortissements du patri- 
moine financier et des attributions aux provisions.

80 
Erfolgsrechnung / Compte de résultats 
33 
Aufwand 
331 Der für 1998 veranschlagte Gesamtaufwand beträgt 
46 236 Millionen (V 1997: 44 439 Mio). Davon entfallen allein 
96 Prozent auf nicht aktivierte Ausgaben der Finanzrechnung 
(laufende Ausgaben sowie Investitionsbeiträge). Der buch- 
mässige Aufwand - grösstenteils Abschreibungen - beläuft 
sich auf 3 429 Millionen. Die nachstehende Tabelle zeigt die 
Herleitung des Gesamtaufwandes sowie seine Zusammen- 
setzung. 
33 Charges 
331 Les charges totales inscrites au budget 1998 s'élè- 
vent à 46 236 millions (budget 1997: 44 439 mio). 96 pour 
cent de ce montant sont des dépenses non capitalisées du 
compte financier (dépenses courantes et contributions à des 
investissements). Les charges comptables - constituées prin- 
cipalement d'amortissements - s'élèvent à 3 429 millions. Le 
tableau ci-après indique la provenance et la composition des 
charges totales. 
Abgrenzung des 
Gesamtaufwandes 
Total 
Laufende Ausgaben* 
Investitionsgüter 
— Grundstücke und Bauten 
— Mobilien, Maschinen, 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
Darlehen und Beteiligungen 
Investitionsbeiträge 
Tabelle /Tableau 35 
Délimitation des 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Ausgaben 
Dépenses 
1998 
Abgrenzung 
Délimitation 
Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
Aufwand 
Charges 
charges totales 
Millionen Franken millions de francs 
47 311 
-1 075 
46 236 
Total 
40 205 
- 
40205 
Dépenses courantes* 
742 
-742 
_ 
Biens d'investissement 
421 
-421 
- 
— Terrains et constructions 
321 
-321 
" 
— Mobilier, machines, 
véhicules, installations 
2 566 
3 798 
-2 566 
3798 
Prêts et participations 
Contributions à des 
investissements 
Abschreibungen auf dem 
Finanzvermögen 
— Uneinbringliche Forderungen 
Abschreibungen auf dem 
Verwaltungsvermögen 
— Investitionsgüter 
• Grundstücke und Bauten 
• Mobilien, Maschinen, 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
• Vorräte 
— Darlehen und Beteiligungen 
Einlagen in Rückstellungen 
Einlagen in Spezialfinanzie- 
rungen 
— Strassenwesen 
— Übrige 
Übriger Aufwand 
— Lagerabnahme 
Verbrauchsmaterial 
+150 
+150 
+1 709 
449 
+139 
+306 
+4 
+ 1 260 
+230 
135 
+134 
+1 
+9 
+9 
150 
150 
1709 
449 
139 
306 
4 
1260 
230 
135 
134 
1 
Amortissement du 
patrimoine financier 
— Créances irrécouvrables 
Amortissement du 
patrimoine administratif 
— Biens d'investissement 
• Terrains et constructions 
• Mobilier, machines, 
véhicules, installations 
• Approvisionnements 
— Prêts et participations 
Attributions aux provisions 
Attributions aux finance- 
ments spéciaux 
— Circulation routière 
— Divers 
Autres charges 
— Diminution des stocks de 
fournitures 
"Personal-, Sach- und Rüstungsausgaben, Passivzinsen, 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen, Entschädigungen 
an Gemeinwesen, Beiträge an laufende Ausgaben 
"Dépenses de personnel, biens et services, dépenses 
d'armement, intérêts passifs, parts des cantons aux 
recettes fédérales, dédommagements à des collectivités 
publiques, contributions à des dépenses courantes 
332 Die Ausgaben für Investitionsgüter sowie für Darlehen 
und Beteiligungen stellen reine Vermögensumschichtungen 
dar und belasten somit die Erfolgsrechnung nicht direkt (reine 
Umwandlung von Finanz- in Verwaltungsvermögen). Die ge- 
samten Aktivierungen sind auf 3 309 Millionen (1997: 2 840 
Mio) veranschlagt. Davon entfallen allein 1 600 Millionen auf 
Darlehen an die Arbeitslosenversicherung. 
333 Diesen Aktivierungen stehen Abschreibungen auf 
dem Verwaltungsvermögen von 1 709 Millionen gegen- 
über. Die Wertberichtigungen werden nach den Bestimmun- 
gen von Artikel 13 der Finanzhaushaltverordnung vom 
11. Juni 1990 (SR 611.01) vorgenommen. Die Investitionsgü- 
ter werden direkt vom Restbuchwert abgeschrieben. Der 
Abschreibungssatz für die zivilen Bauten beträgt 5 Prozent. 
332 Les dépenses prévues pour les biens d'investisse- 
ment, les prêts et les participations constituent de pures 
redistributions du patrimoine et ne grèvent dès lors pas 
directement le compte de résultats (conversion de patrimoine 
financier en patrimoine administratif). Le total des capitalisa- 
tions s'élève à 3 309 millions (1997: 2 840 mio), dont 1 600 
millions uniquement pour des prêts à l'assurance-chômage. 
333 Face à ces capitalisations, on enregistre des amor- 
tissements du patrimoine administratif s'élevant à 1 709 
millions. Les réévaluations sont effectuées conformément 
aux prescriptions de l'article 13 de l'ordonnance du 11 juin 
1990 sur les finances de la Confédération (RS 611.01). Les 
biens d'investissement sont directement amortis sur la valeur 
comptable résiduelle. Le taux d'amortissement applicable

Erfolgsrechnung / Compte de résultats 
81 
Für 1998 beläuft sich der Abschreibungsaufwand dafür auf 
140 Millionen. Die militärischen Bauausgaben werden nicht 
aktiviert. Unter Berücksichtigung der für 1997 und 1998 bud- 
getierten Ausgaben für Mobilier), Maschinen, Fahrzeuge 
und Einrichtungen beträgt der Abschreibungsbedarf auf 
dieser Investitionsgüterkategorie im nächsten Jahr 306 Mil- 
lionen (Wertberichtigungssatz 25%). Die Darlehen und Be- 
teiligungen werden nach kaufmännischen Grundsätzen be- 
wertet. Dies bedeutet, dass nebst der Bonität der Schuldner 
auch die Rentabilität als weiteres Kriterium in die Bewertung 
einbezogen wird. Darlehen und Beteiligungen, die keinen 
oder nur einen unbefriedigenden Ertrag abwerfen, sowie 
Vorschüsse, die nur bedingt rückzahlbar sind, werden in der 
Regel nach der indirekten Methode voll wertberichtigt. Bei 
den Darlehen mit befriedigendem Ertrag wird dem Verlustri- 
siko mittels globaler Wertberichtigungen Rechnung getra- 
gen. Die gesamthaft budgetierten Wertberichtigungen auf 
Darlehen und Beteiligungen belaufen sich auf 1 260 Millio- 
nen. Die Darlehen an die SBB für die Finanzierung des 
Grundbedarfs und der Grossprojekte Bahn 2000 und NEAT 
von total 698 Millionen werden vorsorglich voll wertberichtigt. 
Für den voraussichtlichen Erlass von Vorschüssen an die 
Exportrisikogarantie (ERG) im Rahmen von Entschul- 
dungsmassnahmen zugunsten ärmerer Entwicklungsländer 
ist noch ein Restbetrag von 65 Millionen eingestellt. Auf den 
vor 1991 gewährten Investitionskrediten an die Landwirt- 
schaft wird eine weitere Tranche von 70 Millionen abge- 
schrieben. Da die Darlehen an die Immobilienstiftung für 
internationale Organisationen in Genf FIPOI seit 1996 
nicht mehr verzinslich sind (BB vom 18.7.1996, BBI 1996 III 
103), wird der Gesamtbestand innert fünf Jahren vorsorglich 
wertberichtigt (Tranche 1998: 95 Mio). Eine volle vorsorgli- 
che Wertberichtigung innert fünf Jahren drängt sich ange- 
sichts des erhöhten Delkredere-Risikos und der rückläufigen 
Durchschnittsverzinsung auch bei den Wohnbaudarlehen an 
gemeinnützige Bauträger und für die Grundverbilligung 
auf (1998: 75 Mio). Die Einzelwertberichtigungen auf Betei- 
ligungen von 24 Millionen betreffen Beteiligungen an inter- 
nationale Entwicklungsbanken (10 Mio) und der Bereich der 
Wohnbauförderung (14 Mio). 
Die Abschreibungen auf dem Finanzvermögen von 150 
Millionen tragen den mutmasslichen Debitorenverlusten, ins- 
besondere bei der Mehrwertsteuer und den Stempelabga- 
ben, Rechnung. 
334 Seit 1991 schliesst die Betriebsrechnung der SBB 
defizitär ab. Gemäss Artikel 15a des SBB-Gesetzes ist der 
Verlust jeweils auf neue Rechnung vorzutragen. Zum Aus- 
gleich des Verlustrisikos des Bundes wird seit 1993 eine 
Rückstellung in der Höhe des von den SBB bilanzierten 
Verlustvortrages geäufnet. Mit der Genehmigung des Voran- 
schlages 1997 der SBB haben die eidg. Räte gleichzeitig 
beschlossen, dass der bis Ende 1996 aufgelaufene Bilanz- 
fehlbetrag der SBB von 1 111 Millionen durch Verzicht des 
Bundes auf die Rückforderung von Tresoreriedarlehen zu 
tilgen sei, was den SBB eine jährliche Zinsentlastung von 
über 50 Millionen bringt. Für die in den Jahren 1997 und 1998 
erwarteten Fehlbeträge der Betriebsrechnung SBB wird im 
Voranschlag 1998 nochmals eine Rückstellung von 230 Mil- 
lionen gebildet, die dann im Rahmen der voraussichtlich auf 
den 1. Januar 1999 in Kraft tretenden Bahnreform verrechnet 
werden kann. Die Guthaben und Darlehen des Bundes ge- 
genüber den SBB, die sich Ende 1997 auf über acht Milliar- 
den belaufen dürften, sind nicht wertberichtigt. 
335 Bei der Sonderrechnung «Strassenverkehr» ist für 
1998 ein Einnahmenüberschuss von 135 Millionen veran- 
schlagt, der über die Erfolgsrechnung in die Spezialfinanzie- 
rung eingelegt wird. Die zweckgebundenen Reserven dürften 
sich Ende 1998 auf rund 2 Milliarden belaufen. 
aux constructions civiles est de cinq pour cent. La charge 
d'amortissement est évaluée à 140 millions pour 1998. Les 
dépenses de constructions militaires ne sont pas portées à 
l'actif. Compte tenu des dépenses budgétées pour 1997 et 
1998 au titre du mobilier, des machines, des véhicules et 
des installations, l'amortissement nécessaire pour cette 
catégorie de biens d'investissement est estimé à 306 millions 
pour 1998 (taux de réévaluation de 25%). Les prêts et 
participations sont évalués selon les principes commer- 
ciaux. Cela signifie qu'en plus de la solvabilité des débiteurs, 
l'évaluation tient compte de la rentabilité. Les prêts ou par- 
ticipations improductifs ou présentant un rendement insuffi- 
sant, de même que les avances remboursables sous certai- 
nes conditions seulement, sont en règle générale entière- 
ment réévalués selon la méthode indirecte. Le risque de perte 
lié aux prêts offrant un rendement satisfaisant est pris en 
compte par des réévaluations globales. Le total des rééva- 
luations de prêts et participations est budgété à 1 260 mil- 
lions. Les prêts aux CFF (698 mio) pour le financement des 
besoins de base et des grands projets de Rail 2000 et des 
NLFA sont totalement réévalués à titre préventif. Un solde de 
65 millions est prévu pour les avances faites à la Garantie 
contre les risques à l'exportation (GRE) consécutivement 
aux mesures de désendettement prises en faveur des pays 
en développement. Une nouvelle tranche de 70 millions est 
amortie sur les crédits d'investissement alloués à l'agri- 
culture avant 1991. Comme les prêts consentis à la Fonda- 
tion des immeubles pour les organisations internationa- 
les à Genève (FIPOI) ne sont plus porteurs d'intérêts depuis 
1996 (AF du 18.6.96; FF 1996 III 110), il est prévu d'amortir, 
à titre préventif, l'ensemble de ceux-ci dans un délai de cinq 
ans (tranche de 1998: 95 mio). Compte tenu du risque 
d'insolvabilité des créanciers et de la baisse de la rémunéra- 
tion moyenne des prêts, il y a lieu par ailleurs de réévaluer 
totalement dans un délai de cinq ans les prêts accordés à des 
associations immobilières d'intérêt public et pour l'abais- 
sement de base (1998: 75 mio). Les prêts accordés aux 
banques internationales de développement (10 mio) et dans 
le domaine de l'encouragement à la propriété du logement 
(14 mio) représentent les réévaluations individuelles, les- 
quelles se chiffrent au total à 24 millions. 
Les amortissements sur le patrimoine financier, budgétés 
à 150 millions, tiennent compte de la perte probable sur 
débiteurs (notamment sur les débiteurs redevables de la TVA 
et des droits de timbre). 
334 Depuis 1991, le compte d'exploitation des CFF est 
déficitaire. Selon l'article 15a de la loi sur les chemins de fer 
fédéraux, les pertes doivent être reportées à compte nou- 
veau. Afin de parer au risque de pertes que pourrait subir la 
Confédération, une provision égale au report de pertes 
figurant au bilan des CFF a été créée depuis 1993. Tout en 
approuvant le budget 1997 des CFF, les Chambres fédérales 
ont décidé que le découvert du bilan des CFF accumulé 
jusqu'à fin 1996, d'un montant de 1 111 millions, devait être 
amorti par le biais d'une suppression de l'obligation de rem- 
bourser les prêts de la trésorerie, ce qui représente pour les 
CFF une réduction des charges d'intérêts de plus de 50 
millions par an. Pour couvrir le déficit d'exploitation des CFF 
prévu pour 1997 et 1998, une nouvelle provision de 230 
millions est portée au budget 1998, qui pourra ensuite être 
compensée dans le cadre de la réforme des chemins de fer 
qui devrait entrer en vigueur le 1 er janvier 1999. Notons que 
les avoirs et prêts de la Confédération, qui se chiffraient à 
plus de huit milliards à la fin de 1997, ne sont pas encore 
réévalués. 
335 Au chapitre du compte spécial «Circulation rou- 
tière», le budget table sur un excédent de recettes de 135 
millions qui sera injecté dans le financement spécial par le 
biais du compte de résultats. Les réserves liées devraient 
s'élever à environ 2 milliards à la fin de 1998.

82 
Erfolgsrechnung / Compte de résultats 
34 Ertrag 
Der für die Aufwanddeckung zur Verfügung stehende Ge- 
samtertrag liegt mit 39 009 Millionen um 938 Millionen unter 
den Gesamteinnahmen der Finanzrechnung. Die grosse Dif- 
ferenz ist dem Umstand zuzuschreiben, dass die ausseror- 
dentlichen Einnahmen aus der Rückzahlung von Darlehen 
der Arbeitslosenversicherung im Umfang von 950 Millionen 
reine Bilanzverschiebungen darstellen, die sich in der Er- 
folgsrechnung ertragsmässig nicht niederschlagen. 
Die Hauptposten des buchmässigen Ertrages bilden die neu- 
en schwereinbringlichen Forderungen (150 Mio), die als Ein- 
nahmen aus der Finanzrechnung ausgebucht und nur noch 
in der Erfolgsrechnung erfasst werden, sowie die freiwerden- 
den Wertberichtigungen (82 Mio) aus der Rückerstattung von 
Darlehen und Beteiligungen, welche bereits vorsorglich wert- 
berichtigt waren. Hinzu kommen noch die Entnahmen aus 
Spezialfinanzierungen zur Deckung von zweckfinanzierten 
Ausgaben (26 Mio). Die folgende Tabelle zeigt die Herleitung 
des Gesamtertrages und wie sich der buchmässige Ertrag im 
einzelnen zusammensetzt. 
34 
Revenus 
Les revenus totaux disponibles pour la couverture des 
charges sont budgétés à 39 009 millions, ce qui représente 
un montant en retrait de 938 millions au regard des recettes 
totales du compte financier. L'importance de cet écart est due 
au fait que les recettes particulièrement élevées (env. 950 
mio) provenant des remboursements de prêts accordés à 
l'assurance-chômage n'entraînent que des mouvements 
compensatoires dans le bilan sans incidence sur le compte 
de résultats. 
Les revenus comptables se composent notamment des pos- 
tes ci-après: 150 millions de nouvelles créances difficilement 
recouvrables, qui ont été sorties du compte financier et qui 
n'émargent désormais qu'au compte de résultats, des rééva- 
luations excédentaires (82 mio) dues à des remboursements 
de prêts et de participations - qui avaient déjà été réévalués 
à titre préventif - et des prélèvements sur le financement 
spécial destinés à couvrir des dépenses affectées (26 mio). 
Le tableau ci-après indique la provenance des revenus totaux 
et la composition détaillée des revenus comptables. 
Tabelle /Tableau 36 
Finanz rechnung 
Compte financier 
Einnahmen 
Recettes 
39 947 
Abgrenzung des 
Gesamtertrages 
Total 
Laufende Einnahmen* 
Veräusserung von 
Investitionsgütern 
Rückzahlung von Darlehen 
und Beteiligungen 
Entnahmen aus Spezial- 
finanzierungen 
— Landwirtschaft 
— Übrige 
Übriger Ertrag 
— Schwereinbringliche 
Forderungen 
— Freiwerdende Wert- 
berichtigungen 
'Fiskaleinnahmen. Regalien und Konzessionen. Ver- 
mögenserträge, Entgelte, Einnahmenüberschuss PKB 
38 748 
1 190 
Erfolgsrechnung 
1998 Compte de résultats 
Abgrenzung Ertrag 
Délimitation Revenus 
Millionen Franken - mirions de francs 
-938 39009 
3874$ 
-6 3 
-1 190 
Délimitation des 
revenus totaux 
Total 
Recettes courantes* 
Vente de biens 
d'investissement 
Remboursement de prêts 
et de participations 
+26 
26 
Prélèvements sur les finance- 
ments spéciaux 
+26 
26 
— Agriculture 
- 
— 
— Divers 
+232 
232 
Autres revenus 
+150 
150 
— Créances difficilement 
recouvrables 
+82 
82 
— Réévaluations excédentaires 
•Recettes fiscales, patentes et concessions, revenus 
des biens, taxes, excédent de recettes de la CFP

Volkswirtschaftliche Aspekte / Aspects macro-économiques 
83 
4 Volkswirtschaftliche Aspekte des 
Bundeshaushaltes 
In diesem Kapitel 
• werden das wirtschaftliche Umfeld analysiert 
und die Budgetannahmen erläutert (Ziff. 41), 
• die wirtschaftliche Abhängigkeit der Bundesfi- 
nanzen und der konjunkturpolitische Hand- 
lungsspielraum aufgezeigt (Ziff. 42), 
• wichtigste Kennzahlen wie strukturelles Defizit 
und Primärsaldo kommentiert (Ziff. 43) 
• und schliesslich die Ausgaben nach volkswirt- 
schaftlichen Aspekten analysiert (Ziff. 44). 
41 Konjunkturlage und -aussichten 
411 Internationales Umfeld 
1998 befinden sich voraussichtlich die meisten 
OECD-Länder in einer Wachstumsphase. In Kon- 
tinentaleuropa dürfte die Lockerung der Geldpo- 
litik die private Nachfrage beleben und die mög- 
lichen restriktiven Auswirkungen der Massnah- 
men zur Haushaltssanierung ausgleichen. In den 
Vereinigten Staaten und in Grossbritannien hält 
das dynamische Wirtschaftswachstum an. 
Im ersten Halbjahr 1997 verlief die wirtschaftliche Entwick- 
lung in den OECD-Ländern günstig. In den Vereinigten Staa- 
ten legte die Wirtschaftstätigkeit zum sechsten aufeinander- 
folgenden Jahr kräftig zu. In Japan scheint sich die Erholung 
trotz einer restriktiveren Haushaltspolitik zu verstetigen. Die 
meisten europäischen Länder verzeichneten ein Anziehen 
der Wirtschaftstätigkeit. Vor allem Grossbritannien wies eine 
beachtliche Dynamik auf. Die Perspektiven sind für 1998 
insgesamt günstig. In Europa sollte sich die Erholung festi- 
gen, und in Japan ist mit einer Konsolidierung zu rechnen. 
Das relativ tiefe Zinsniveau dürfte die Wirtschaftstätigkeit 
stützen und die möglichen restriktiven Auswirkungen der 
Haushaltbeschränkungen wettmachen. In den Vereinigten 
Staaten setzt sich das Wirtschaftswachstum fort. Die OECD 
sieht für alle Industrieländer ein gleichwertiges Wirtschafts- 
wachstum voraus, so dass das reale BIP des gesamten 
OECD-Raums gegen drei Prozent zulegen dürfte. 
Die Vereinigten Staaten befinden sich in einer fortgeschrit- 
tenen Phase eines Konjunkturzyklus. Die Wirtschaftstätigkeit 
ist in den ersten Monaten des laufenden Jahres sehr kräftig 
geblieben und die Kapazitätsauslastung der Industrie war 
hoch. Die regelmässige Schaffung von neuen Arbeitsplätzen 
führte zu einem Rückgang der Arbeitslosigkeit unter fünf 
Prozent und damit auf das tiefste Niveau seit 1973. Damit 
liegt sie auch unterhalb des Niveaus, das in Übersee (in den 
USA) als Sockelarbeitslosigkeit angenommen wird. Die Löh- 
ne sind allerdings nur wenig gestiegen, und - auch dank der 
Stärke des Dollars - ist kaum inflationärer Druck auszuma- 
chen. Aufgrund der letzten Indikatoren lässt sich für 1998 ein 
etwas langsameres Wachstum voraussagen. Es dürfte unge- 
fähr seinem langfristigen Potential entsprechen. Dank der 
vorsichtigen Geldpolitik der Federal Reserve lässt sich vor- 
aussichtlich auch eine Überhitzung der Konjunktur vermei- 
den. Zudem dürfte die Stärke des Dollars den Aussenhandel 
leicht bremsen. 
4 Aspects macro-économiques des 
finances fédérales 
Le présent chapitre contient: 
• une analyse de la situation économique et une 
explication des hypothèses retenues pour le 
budget (ch. 41), 
• une description des interdépendances entre 
les finances fédérales et l'économie, ainsi que 
de la marge de manoeuvre en matière de politi- 
que conjoncturelle (ch. 42), 
• un commentaire des principaux indicateurs 
tels que le déficit structurel et le solde primaire 
(ch. 43) 
• et enfin une analyse des dépenses sous l'angle 
de critères macro-économiques (ch. 44). 
41 Situation conjoncturelle et perspectives 
411 Environnement international 
En 1998, la plupart des pays de l'OCDE devraient 
se trouver dans une phase de croissance écono- 
mique. En Europe continentale, l'assouplisse- 
ment des politiques monétaires déploiera ses 
effets positifs sur la demande privée, compen- 
sant les éventuels effets restrictifs des mesures 
d'austérité budgétaire. Aux États-Unis et en 
Grande-Bretagne, l'expansion devrait demeurer 
vigoureuse. 
Les pays de l'OCDE ont dans l'ensemble connu une conjonc- 
ture favorable durant le premier semestre 1997. Les Etats- 
Unis se trouvent dans leur sixième année de croissance 
continue. Au Japon, la reprise semble se confirmer, en dépit 
d'une orientation plus restrictive de la politique budgétaire. La 
plupart des pays européens connaissent une amélioration de 
l'activité. Parmi eux. la Grande-Bretagne fait preuve d'un 
dynamisme notable. Pour 1998, les perspectives sont dans 
l'ensemble bonnes. La reprise devrait se raffermir en Europe 
et se conforter au Japon. Le niveau relativement bas des taux 
d'intérêt soutiendra l'activité, compensant les éventuels ef- 
fets restrictifs des mesures d'austérité budgétaire. Aux États- 
Unis, l'expansion économique persistera. L'OCDE prévoit 
ainsi une convergence des taux de croissance économique 
des pays industrialisés, de sorte que le PIB réel de l'ensemble 
de la zone progresserait de près de trois pour cent. 
Les États-Unis se trouvent dans la phase avancée d'un cycle 
de croissance. L'activité est demeurée très vigoureuse du- 
rant les premiers mois de l'année courante et le taux d'utili- 
sation des capacités de production est élevé. Suite à une 
augmentation régulière de l'emploi, le taux de chômage est 
tombé au-dessous de 5,0 pour cent, au plus bas depuis fin 
1973. Il se trouve ainsi à un niveau inférieur à celui considéré 
jusqu'ici comme le taux de chômage naturel outre-Atlantique. 
Toutefois, la progression des salaires est demeurée limitée 
et, hausse du dollar aidant, aucune résurgence notable des 
pressions inflationnistes ne s'est manifestée. Les derniers 
indicateurs disponibles laissent présager que la croissance 
se poursuivra à un rythme quelque peu ralenti et se rappro- 
chera ainsi de son potentiel à long terme. La prudence de la 
politique monétaire pratiquée par la Réserve fédérale devrait 
notamment permettre d'éviter une surchauffe. En outre, la 
forte appréciation du dollar est de nature à modérer quelque 
peu les exportations.

84 
Volkswirtschaftliche Aspekte / Aspects macro-économiques 
In Japan konnte man seit dem zweiten Quartal 1997 eine 
Verlangsamung der Wirtschaftstätigkeit feststellen. Die Ursa- 
che dafür liegt in einer restriktiveren Haushaltspolitik. Die 
Erhöhung der Konsumsteuer wurde auf Anfang April von drei 
Prozent auf fünf Prozent erhöht, und die befristeten Steuer- 
erleichterungen zugunsten der Haushalte gingen zu Ende. 
Zudem lassen die direkten Auswirkungen der Investitionspro- 
gramme nach. Dennoch dürfte die Konjunktur allmählich 
wieder anziehen. Die beispiellose Lockerung der monetären 
Zügel wird die Inlandnachfrage beleben, und die Ausfuhren 
nach den Vereinigten Staaten und Europa werden sich ver- 
stärken. Allerdings wird sich die Nachfrage der dynamischen 
Wirtschaften in Südost-Asien wegen den Turbulenzen, wel- 
che ihre Währungen seit einigen Wochen erleiden, merklich 
abschwächen. 
In Kontinentaleuropa scheint sich die Erholung zu festigen. 
In den grossen Ländern lassen sich allerdings weiterhin 
Zeichen von Unbeständigkeit ausmachen. Für 1998 sind die 
Voraussagen insgesamt positiv. Der internationale Handel 
dürfte die Wirtschaftstätigkeit antreiben. Dazu trägt auch die 
Abwertung der dem europäischen Wechselkurssystem un- 
terworfenen Währungen gegenüber dem Dollar und dem 
Pfund bei. Die verzögerten Auswirkungen der gelockerten 
Geldpolitik begünstigen die Investitionstätigkeit, der Bestand- 
teil der privaten Nachfrage, der sich am dynamischsten 
entwickeln wird. Die Anstrengungen zur Sanierung der öffent- 
lichen Haushalte dürften sich fortsetzen. Sie könnten sich vor 
allem in den Ländern, wo die Zinsen nicht mehr weiter sinken, 
leicht hemmend auswirken. Die Arbeitslosigkeit bleibt in ver- 
schiedenen Ländern besorgniserregend hoch und lastet wei- 
terhin auf der Nachfrage der privaten Haushalte. In Gross- 
britannien wird sich vermutlich das seit fünf Jahren anhal- 
tende Wachstum fortsetzen. Das Wachstum der Binnennach- 
frage macht die Einbussen im Aussenhandel, die auf die 
Stärke des Pfunds zurückzuführen ist, bei weitem wett. 
Der europäische Einigungsprozess steht im Zeichen der 
Verhandlungen über den Übergang zur WWU. Im ersten 
Halbjahr 1998 werden die ersten teilnehmenden Länder be- 
zeichnet und der Wechselkurs der nationalen Währungen 
gegenüber dem Euro festgelegt. Mit dem Übergang sind 
Unsicherheiten verbunden. Deshalb sind Turbulenzen auf 
den Geldmärkten nicht auszuschliessen. 
412 Die Lage in der Schweiz 
Die Wirtschaft scheint sich nach einer langen 
Stagnation allmählich zu erholen. Sie dürfte 1998 
leicht anziehen. Ursache für den Aufschwung 
sind die Verbesserung der Wirtschaftslage in Eu- 
ropa und die Lockerung der Geldpolitik. 
Die jüngsten Indikatoren deuten darauf hin, dass unsere 
Wirtschaft die Talsohle durchschritten hat. Das reale Brutto- 
inlandprodukt wird aufgrund erster Schätzungen im zweiten 
Trimester des laufenden Jahres im Vergleich zur Vorjahres- 
periode leicht zunehmen. Zudem bestätigten sich mehrere 
Zeichen der Erholung. Wir gehen davon aus, dass sie sich in 
den kommenden Monaten verdeutlichen. Die Lockerung der 
Geldpolitik, die Korrektur der Überbewertung des Frankens, 
die Umstrukturierungsanstrengungen in der Industrie und vor 
allem die Verbesserung der Wirtschaftslage in Europa dürf- 
ten einen Aufschwung bewirken. 
Au Japon, la croissance a subi un ralentissement passager 
depuis le deuxième trimestre 1997 en raison d'un léger 
durcissement de la politique budgétaire. Le taux de l'impôt 
sur les ventes est passé de trois à cinq pour cent au début 
d'avril et les allégements fiscaux temporaires en faveur des 
ménages ont pris fin. De plus, les effets directs des plans de 
relance publics s'estompent. La conjoncture devrait toutefois 
retrouver graduellement une nouvelle vigueur. D'abord, le 
relâchement sans précédent des rênes monétaires contri- 
buera à un raffermissement de la demande intérieure et les 
exportations continueront de progresser à destination des 
États-Unis et de l'Europe. Toutefois, la demande des écono- 
mies dynamiques d'Asie du Sud-est pourrait sensiblement 
faiblir; ces pays subissent actuellement un net ralentissement 
de leur activité économique en raison des turbulences moné- 
taires qui affectent leurs monnaies depuis quelques semai- 
nes. 
En Europe continentale, la reprise semble s'affirmer. Des 
signes de fragilité demeurent toutefois perceptibles dans les 
grands pays. Pour 1998, les perspectives sont généralement 
bonnes. Les exportations devraient constituer le moteur de 
l'activité, aidées par la dépréciation des monnaies faisant 
partie du mécanisme de change européen face au dollar et 
à la livre sterling. De plus, les effets retardés de l'assouplis- 
sement de la politique monétaire favoriseront les investisse- 
ments, qui constitueront la composante la plus dynamique de 
la demande privée. Les efforts d'assainissement des finan- 
ces publiques se poursuivront. Ils pourraient toutefois avoir 
un impact légèrement restrictif, en particulier dans les pays 
où les taux d'intérêt cesseront de reculer. Le niveau élevé du 
chômage demeurera préoccupant dans divers pays et conti- 
nuera de peser sur la consommation des ménages. La 
Grande-Bretagne devrait rester sur la voie d'une croissance 
durable qui persiste depuis près de cinq ans. La progression 
de la demande interne compensera largement un moindre 
soutien extérieur consécutif à l'appréciation substantielle de 
la livre. 
La construction européenne sera marquée par les négocia- 
tions concernant le passage à l'Union monétaire. Le choix 
des premiers pays participants devrait intervenir au premier 
semestre 1998, et les taux de conversion des monnaies 
nationales vis-à-vis du futur euro seront annoncés en même 
temps. Sur les marchés des changes, des turbulences ne 
peuvent pas être exclues, reflétant les incertitudes des opé- 
rateurs face aux changements qui se préparent. 
412 Situation en Suisse 
L'économie sort graduellement d'une longue pé- 
riode de stagnation. Elle devrait connaître une 
légère croissance en 1998, sous l'effet de 
l'amélioration de la conjoncture européenne et de 
l'assouplissement de la politique monétaire. 
Les derniers indicateurs disponibles indiquent que notre éco- 
nomie a dépassé le creux de la vague. D'abord, les premières 
estimations font état d'une légère progression du produit 
intérieur brut réel au deuxième trimestre de l'année courante 
par rapport au trimestre précédent. Ensuite, les signes de 
reprise se sont confirmés ces dernières semaines, et l'on 
pense que le redressement de l'activité se précisera durant 
les prochains mois. L'assouplissement de la politique moné- 
taire, la correction de la surévaluation du franc, les efforts de 
restructuration de notre industrie et surtout une meilleure 
tenue des économies européennes sont à l'origine de l'amé- 
lioration conjoncturelle qui s'esquisse.

Volkswirtschaftliche Aspekte / Aspects macro-économiques 
85 
1998 dürften sich die positiven Tendenzen verstärken. Im 
Budgetjahr kurbelt der Aussenhandel das Wachstum vermut- 
lich am stärksten an. Der Grund dafür liegt in dem für Europa 
erwarteten Aufschwung. Als Folge des Investitionspro- 
gramms des Bundes wird die Investitionstätigkeit zunehmen 
und damit die Konjunktur ebenfalls beleben. Der konjunktu- 
relle Schwachpunkt bleibt weiterhin der Konsum der privaten 
Haushalte, denn die verfügbaren Einkommen nehmen kaum 
zu. Der Wohnbau- und Gewerbebausektor finden zudem nur 
allmählich aus der Krise, und die öffentlichen Ausgaben 
bleiben bescheiden. Die Arbeitslosigkeit sinkt nur langsam. 
Unter diesen Voraussetzungen dürfte das BIP zwar anstei- 
gen, aber im Vergleich zu früheren Erholungsphasen eher 
moderat ausfallen. 
Angesichts der hohen Produktionslücke bleibt die Inflation 
gering. Die Zinssätze werden mit dem Aufschwung allmählich 
anziehen. Was den Wechselkurs anbelangt, so gehen wir von 
der Annahme aus, dass er sich auf dem mittleren Niveau der 
vergangenen Monate stabilisiert. 
Die Unsicherheiten bei der Erstellung des Budgets sind rela- 
tiv gross. Sie hängen damit zusammen, dass wir von einer 
sehr schmalen Basis für den Aufschwung ausgehen müssen. 
Er stützt sich zur Hauptsache auf den Aussenhandel. Ein nur 
langsamer Aufschwung in Europa oder eine brüske Stärkung 
des Schweizer Frankens im Zusammenhang mit den Unsi- 
cherheiten rund um die Europäische Währungsunion könnte 
für den Aussenhandel schwerwiegende Folgen haben und 
damit die Erholung in der Schweiz verhindern. 
En 1998, les tendances favorables devraient se renforcer. 
Les exportations seront le principal moteur de la croissance 
en raison du raffermissement prévu de la reprise en Europe 
continentale. En outre, la progression des investissements 
induite par le programme de relance de la Confédération 
devrait également alimenter l'activité. Mais l'atonie de la 
consommation privée demeurera le point faible de notre 
économie, faute d'une progression des revenus disponibles 
des ménages. De plus, la crise que traverse le secteur de la 
construction résidentielle et commerciale ne s'atténuera que 
très graduellement, et les dépenses publiques resteront dans 
l'ensemble contenues. Le chômage ne reculera que lente- 
ment. Dans ces conditions, la croissance reprendra certes, 
mais modérément par rapport à ce qu'elle était lors des 
phases précédentes de reprise. 
L'inflation demeurera faible étant donné l'important déficit de 
croissance. Quant aux taux d'intérêt, ils devraient graduelle- 
ment progresser à mesure que la reprise se concrétisera. 
Pour ce qui est des taux de change, on a retenu l'hypothèse 
technique d'une certaine stabilisation au niveau moyen ob- 
servé ces derniers mois. 
Les risques qui entourent notre cadrage budgétaire sont 
relativement importants. Ils sont liés à l'assise trop étroite de 
la reprise naissante, laquelle repose principalement sur la 
demande étrangère. Une reprise par trop lente en Europe ou 
une appréciation brutale du cours du franc en raison des 
incertitudes relatives au projet de l'Union monétaire euro- 
péenne risquerait de porter un coup fatal au rebond attendu 
des exportations et de briser par là le redémarrage de notre 
économie. 
Volkswirtschaftliche Eckwerte 
Bruttoinlandprodukt nominell 
Bruttoinlandprodukt real 
Teuerung (Konsumentenpreisindex) 
Zinssatz (Bundesobligationen) in % 
Dollarkurs 
Schätzung 
Estimation 
1997 
Voranschlag 
Budget 
1998 
Tabelle / Tableau 37 
Indicateurs macro-économiques 
Veränderung gegenüber Vorjahr in % 
Variation en % par rapport à l'année précédente 
+1,5 
+0,5 
+1,0 
+3,0 
+1,5 
+1,5 
Durchschnittswerte pro Jahr 
En moyenne annuelle 
3,50 3,75 
1,40 1,55 
Produit intérieur brut, nominal 
Produit intérieur brut, réel 
Renchérissement (indice des prix 
à la consommation) 
Taux d'intérêt (obligations fédérales) en % 
Cours du dollar

86 
Volkswirtschaftliche Aspekte / Aspects macro-économiques 
42 Wirtschaft und Bundeshaushalt 
421 Wirtschaftliche Entwicklung und Bundesfinan- 
zen 
Ein gewichtiger Teil der Bundeseinnahmen rea- 
giert unverzüglich auf konjunkturelle Verände- 
rungen. Bei der direkten Bundesteuer dagegen 
wirken sich die wirtschaftlichen Ausschläge mit 
einer zeitlichen Verzögerung aus. Bei den Ausga- 
ben ist der konjunkturelle Einfluss mit Ausnahme 
der Arbeitslosenversicherung deutlich weniger 
stark ausgeprägt. Als einfache Faustregel gilt, 
dass ein um ein Prozent höheres (tieferes) Wirt- 
schaftswachstum die Finanzrechnung des Bun- 
des - unter Ausklammerung der Arbeitslosenver- 
sicherung - um 500 Millionen entlastet (belastet). 
Die wirtschaftliche Entwicklung beeinflusst die Haushaltslage 
des Bundes sowohl einnahmen- wie auch ausgabenseitig. 
Der grösste Teil der Fiskaleinnahmen reagiert unverzüglich 
auf konjunkturelle Veränderungen. Dies ist vor allem bei der 
Mehrwertsteuer und den Mineralölsteuern der Fall. Bei der 
direkten Bundessteuer hingegen wirken sich die konjunk- 
turellen Ausschläge erst mit einer Verzögerung von zwei bis 
drei Jahren aus. Ursache hiefür ist die Vergangenheitsbe- 
messung bei den natürlichen Personen. Diese Zeitverzöge- 
rung führt vor allem in denjenigen Jahren zu prozyklischen 
Wirkungen, in denen sich die Konjunktur in einer deutlichen 
Trendwende befindet. Bei der Verrechnungssteuer fallen 
vor allem Veränderungen bei den Zinssätzen ins Gewicht. Bei 
den Stempelabgaben konnte in der Vergangenheit nur ein 
geringer konjunktureller Einfluss nachgewiesen werden. 
Die Ausgaben reagieren mehrheitlich nur schwach und viel- 
fach mit einer Verzögerung auf konjunkturelle Änderungen. 
Einzelne Ausgabenkategorien wie etwa die Kantonsanteile 
an den Bundeseinnahmen können sich sogar prozyklisch 
entwickeln. Bei guter Wirtschaftslage sind diese Ausgaben in 
der Regel höher als bei schlechter Konjunktur, weil die sie 
bestimmenden Einnahmen positiv auf konjunkturelle Impulse 
reagieren. Eine antizyklische Ausrichtung der Ausgaben wür- 
de hingegen verlangen, dass die Zuwachsraten in der Hoch- 
konjunktur deutlich tiefer sein müssten als in der Rezession. 
Als besonders konjunktursensibel erweisen sich die Leistun- 
gen des Bundes an die Arbeitslosenversicherung. Diese 
belasten den Bundeshaushalt im Voranschlag 1998 mit 1,6 
Milliarden. Werden die Rückzahlungen aus dem zweckge- 
bundenen dritten Lohnprozent berücksichtigt, schlägt die 
immer noch ungünstige Arbeitsmarktlage mit 650 Millionen 
zu Buche. 
Die sogenannten automatischen Stabilisatoren verhin- 
dern, dass die Konjunkturausschläge noch stärker ausfallen. 
So wirken beispielweise die Arbeitslosengelder stabilisierend 
auf den privaten Konsum, der rund zwei Drittel des Bruttoin- 
landproduktes ausmacht. 
42 Economie et finances fédérales 
421 Evolution économique et finances fédérales 
Une part importante des recettes de la Confédé- 
ration réagit immédiatement aux fluctuations 
conjoncturelles. En revanche, ces fluctuations 
n'exercent un impact sur l'impôt fédéral direct 
qu'avec un certain retard. Abstraction faite de 
l'assurance-chômage, l'influence de l'économie 
est nettement moins prononcée au niveau des 
dépenses. En règle générale, une hausse (ou une 
baisse) supplémentaire d'un pour cent de la 
croissance économique allège (ou grève) le 
compte financier de la Confédération - hors as- 
surance-chômage - de 500 millions. 
L'évolution de l'économie influence les finances fédérales 
tant sur le plan des recettes que sur celui des dépenses. La 
plus grande partie des recettes fiscales, notamment la TVA 
et les impôts sur les huiles minérales, réagissent sans 
retard aux fluctuations économiques. S'agissant de l'impôt 
fédéral direct en revanche, les variations conjoncturelles ne 
se répercutent que deux à trois ans plus tard, ce qui est dû 
au système d'imposition praenumerando des personnes 
physiques. Ce décalage a un effet procyclique avant tout 
durant les années où survient un net revirement de la ten- 
dance conjoncturelle. Le produit de l'impôt anticipé dépend 
avant tout du niveau des taux d'intérêt. En ce qui concerne 
les droits de timbre, on n'a enregistré jusqu'ici qu'une faible 
influence de la conjoncture. 
La plupart des dépenses ne réagissent que faiblement et 
souvent avec un certain décalage aux fluctuations conjonc- 
turelles. Certaines dépenses telles que la part des cantons 
aux recettes fédérales peuvent même évoluer de manière 
procyclique. En effet, ces dépenses sont habituellement plus 
élevées lorsque la situation économique est favorable car les 
recettes dont elles dépendent réagissent à l'évolution de la 
conjoncture. Pour que les dépenses aient un effet anticycli- 
que, il faudrait en revanche que les taux de croissance soient 
beaucoup plus bas durant les périodes de haute conjoncture 
que pendant les périodes de récession. Les prestations de 
la Confédération à l'assurance-chômage sont particulière- 
ment liées à la conjoncture. Elle grèvent le budget 1998 à 
hauteur de 1,6 milliard. Si l'on tient compte des rembourse- 
ments au moyen du troisième pour cent affecté prélevé sur 
les salaires, la situation sur le marché de l'emploi, qui reste 
mauvaise, se traduit au niveau du budget fédéral par des 
dépenses de 650 millions. 
Les stabilisateurs automatiques atténuent les fluctuations 
conjoncturelles. Ainsi, les prêts à l'assurance-chômage exer- 
cent une influence stabilisatrice sur la consommation privée 
qui représente environ les deux tiers du produit intérieur brut.

Volkswirtschaftliche Aspekte / Aspects macro-économiques 
87 
422 Konjunkturgerechte Finanzpolitik 
Mit einer konjunkturverträglichen Umsetzung der 
finanzpolitischen Vorgaben kann verhindert wer- 
den, dass sich zu starke konjunkturelle Aus- 
schläge negativ auf die Wirtschaft auswirken. Für 
den Voranschlag 1998 bedeutet dies, dass der 
sich abzeichnende Konjunkturaufschwung nicht 
mit einem zu restriktiven finanzpolitischen Kurs 
im Keime erstickt wird. Das um die Zahlungsspit- 
ze SBB bereinigte Defizit von 5,5 Milliarden be- 
wegt sich in derselben Grössenordnung wie der 
geschätzte Ausgabenüberschuss für das laufen- 
de Jahr. Die Ausgaben nehmen unter Ausklam- 
merung des erwähnten Sonderfaktors um rund 
drei Prozent zu, was dem geschätzten Wirt- 
schaftswachstum für das nächste Jahr ent- 
spricht. Der Voranschlag 1998 kann deshalb ins- 
gesamt als konjunkturneutral bezeichnet wer- 
den. 
Artikel 3iqüini:iuies der Bundesverfassung verpflichtet Bund, 
Kantone und Gemeinden, bei der Aufstellung ihrer Voran- 
schläge die Erfordernisse der Konjunkturlage zu berück- 
sichtigen. Hinter diesem Verfassungsartikel steckt die Er- 
kenntnis, dass sich die öffentlichen Haushalte im Interesse 
der Gesamtwirtschaft antizyklisch verhalten sollten. Konkret 
bedeutet dies, dass in Rezessionsphasen schlechtere Rech- 
nungsabschlüsse in Kauf zu nehmen sind. Ausgabenüber- 
schüsse sollten in konjunkturell guten Zeiten indessen durch 
entsprechende Einnahmenüberschüsse kompensiert wer- 
den. Bei schweren Störungen des gesamtwirtschaftlichen 
Gleichgewichtes können sich sogar über die automatischen 
Stabilisatoren hinausgehende Massnahmen aufdrängen. 
Antizyklische Finanzpolitik bedeutet für den Voranschlag 
1998, dass der sich abzeichnende Konjunkturaufschwung 
nicht mit einem zu restriktiven finanzpolitischen Kurs im 
Keime erstickt wird. Grobe Indikatoren für eine konjunktur- 
verträgliche Finanzpolitik sind die Veränderung des Defizits 
und der Ausgabenzuwachs gegenüber dem Vorjahr. Als kon- 
junkturneutral wird eine Finanzpolitik dann bezeichnet, wenn 
die Defizite bei unverändertem Wirtschaftswachstum nicht 
weiter verringert werden und sich die Ausgaben im Gleich- 
schritt mit der wirtschaftlichen Entwicklung erhöhen. Mit dem 
vom Bundesrat vorgelegten Budget werden beide Kriterien 
vollumfänglich erfüllt. Das um die Zahlungsspitze SBB berei- 
nigte Defizit von 5,5 Milliarden bewegt sich in derselben 
Grössenordnung wie der geschätzte Ausgabenüberschuss 
für das laufende Jahr. Die Ausgaben nehmen unter Ausklam- 
merung des erwähnten Sonderfaktors um rund drei Prozent 
zu, was dem geschätzten Wirtschaftswachstum für das näch- 
ste Jahr entspricht. Der Voranschlag 1998 kann deshalb 
insgesamt als konjunkturneutral bezeichnet werden. 
Mit dem Investitionsprogramm 1997 trägt der Bund zur 
konjunkturellen Erholung bei. Mit den vom Parlament be- 
schlossenen Bundesmitteln in der Grössenordnung von ge- 
gen 600 Millionen soll bis 1999 ein geschätztes Auftragsvo- 
lumen von insgesamt 2.4 Milliarden ausgelöst. Auch wenn es 
noch verfrüht ist, Aussagen über die genauen Wirkungen des 
Programms zu machen, kann damit gerechnet werden, dass 
sich die ökonomischen Impulse des Programmes vor allem 
auf das laufende Jahr und das Budgetjahr 1998 konzentrie- 
ren. Der Voranschlag 1998 enthält Zahlungen für das Inve- 
stitionsprogramm von rund 150 Millionen. 70 Millionen betref- 
fen die Substanzerhaltung der Nationalstrassen. 30 Millionen 
stellen Investitionsbeiträge im Bereiche der sparsamen Ener- 
gienutzung und der erneuerbaren Energien dar. Für die Sub- 
422 Politique budgétaire adéquate du point de vue 
conjoncturel 
Une mise en oeuvre des objectifs budgétaires qui 
tienne compte de la conjoncture permet d'éviter 
que des fluctuations trop marquées de l'activité 
exercent des effets négatifs sur l'économie. En 
conséquence, il s'agit pour 1998 de ne pas tuer 
dans l'oeuf, par une politique budgétaire trop 
restrictive, la reprise qui s'annonce. Abstraction 
faite des paiements extraordinaires aux CFF, le 
déficit atteint 5,5 milliards, soit un niveau compa- 
rable à celui escompté pour cette année. Si on ne 
tient pas compte du facteur particulier susmen- 
tionné, les dépenses augmentent d'environ trois 
pour cent, ce qui correspond à la croissance 
économique attendue pour l'année prochaine. Du 
point de vue conjoncturel, le budget 1998 peut 
donc être globalement qualifié de neutre. 
L'article 3iqu,nciuies de la constitution prescrit que la Confédé- 
ration, les cantons et les communes établissent leurs budgets 
en tenant compte des impératifs de la situation conjonc- 
turelle. Cet article découle de la constatation de la nécessité, 
pour les collectivités publiques, d'agir de manière anticycli- 
que dans l'intérêt de l'économie. Concrètement, cela signifie 
qu'il faut admettre une détérioration des résultats des comp- 
tes en période de récession. Cependant, les déficits de- 
vraient être compensés par des excédents budgétaires d'un 
volume correspondant durant les périodes de haute conjonc- 
ture. En cas de perturbation économique grave, des mesures 
allant au-delà du simple jeu des stabilisateurs automatiques 
peuvent même s'imposer. 
En ce qui concerne le budget 1998. appliquer une politique 
budgétaire anticyclique signifie que la reprise qui s'annonce 
ne sera pas tuée dans l'oeuf par une orientation budgétaire 
trop restrictive. L'évolution du déficit et la croissance des 
dépenses par rapport à l'année précédente sont des indica- 
teurs permettant de juger sommairement si la politique bud- 
gétaire est adéquate du point de vue conjoncturel. Cette 
dernière est considérée comme étant neutre sur le plan 
conjoncturel lorsque les déficits ne diminuent pas en cas de 
croissance économique inchangée et lorsque les dépenses 
évoluent au même rythme que le développement économi- 
que. Le budget présenté par le Conseil fédéral satisfait plei- 
nement à ces deux critères. Abstraction faite de la charge 
extraordinaire provenant des CFF. le déficit atteint 5.5 mil- 
liards, soit un niveau comparable à celui escompté pour cette 
année. Si on ne tient pas compte du facteur particulier 
susmentionné, les dépenses augmentent d'environ trois pour 
cent, ce qui correspond à la croissance économique attendue 
pour Tannée prochaine. Du point de vue conjoncturel, le 
budget 1998 peut donc être globalement qualifié de neutre. 
Au travers du programme d'investissement 1997. la Con- 
fédération fournit une contribution à la reprise conjoncturelle. 
Les quelque 600 millions mis à disposition par la Confédéra- 
tion en vertu de la décision du Parlement devraient déclen- 
cher jusqu'en 1999 des commandes s'élevant au total à 2.4 
milliards. Bien qu'il soit trop tôt pour évaluer de manière 
précise les effets du programme, on escompte que le pro- 
gramme stimulera l'économie avant tout cette année et en 
1998. Des dépenses de quelque 150 millions consacrées au 
programme d'investissement sont budgétisées pour 1998.70 
millions concernent le maintien de l'état des routes nationa- 
les. 30 millions sont destinés à des contributions a des 
investissements dans le domaine des énergies renouvela- 
bles et de l'utilisation économe de l'énergie. 20 millions sont

88 
Volkswirtschaftliche Aspekte / Aspects macro-économiques 
Stanzerhaltung der öffentlichen Infrastruktur von Kantonen 
und Gemeinden stehen 20 Millionen zur Verfügung. Die 
restlichen rund 30 Millionen verteilen sich auf Förderungs- 
massnahmen im Bereiche des Lehrlingsangebots und die 
zivilen Bauten des Bundes. 
43 Kennzahlen zur Beurteilung des Bundeshaushal- 
tes 
Die Finanzwissenschaft vermittelt keine objektiven Höchst- 
grenzen für die Defizite und die Verschuldung. Über die 
negativen Folgen anhaltender struktureller Ausgabenüber- 
schüsse für die Volkswirtschaft besteht indessen weitgehend 
Einigkeit. Für die Beurteilung der Defizite und der Verschul- 
dung stehen verschiedene Indikatoren zur Verfügung. Zu 
erwähnen sind im besonderen die Defizit- und Verschul- 
dungsquoten im internationalen Vergleich, die Konzepte der 
strukturellen Defizite und des Primärsaldos. 
431 Internationaler Vergleich 
Die Defizite und Schulden der Schweiz sind im 
internationalen Vergleich nach wie vor tief. Zu 
Besorgnis Anlass gibt hingegen die weitgehend 
ungebrochene Entwicklungsdynamik. Dies gilt 
vor allem für den Bundeshaushalt. 
Die Defizite des Staatssektors in Prozent des Bruttoin- 
landproduktes bildeten sich in der Schweiz nach dem Re- 
kordwert von 1993 (3,7% des BIP) allmählich auf unter zwei 
Prozent zurück. 1996 dürfte diese Quote 1,8 Prozent betra- 
gen. Im laufenden Jahr wird sie voraussichtlich auf 2,4 Pro- 
zent ansteigen. Unsere Schätzungen für 1998 zeigen, dass 
die konsolidierten Ausgabenüberschüsse des Staatsektors 
die drei Prozent-Grenze voraussichtlich erreichen werden. 
Dabei beträgt der Defizitanteil des Bundes zwei Drittel, was 
als zu hoch eingestuft werden muss. 
Die Verschuldungsquote der öffentlichen Haushalte hat 
sich in den vergangenen Jahren von einem tiefen Niveau aus 
stark erhöht. 1990 betrug sie nur 31 Prozent. Bereits im 
laufenden Jahr dürfte sie über der 50-Prozent-Marke zu 
liegen kommen. Der Bundeshaushalt beansprucht den Lö- 
wenanteil, nämlich rund die Hälfte. Auch wenn die Schweiz 
im internationalen Vergleich noch verhältnismässig gut da- 
steht, ist der Trend der vergangenen Jahre äusserst bedenk- 
lich. Auch für die Zukunft zeichnet sich keine Trendwende ab, 
was vor dem Hintergrund der sich abzeichnenden demogra- 
phiebedingten Last nicht hingenommen werden darf. 
disponibles pour le maintien de la qualité des infrastructures 
publiques des cantons et des communes. Les quelque 30 
millions restants sont affectés à des mesures d'encourage- 
ment en matière d'offre de places d'apprentissage et de 
constructions civiles de la Confédération. 
43 Indicateurs permettant de porter un jugement 
sur les finances fédérales 
La théorie économique ne propose pas de limites supérieu- 
res objectives pour les déficits et l'endettement. Un large 
consensus règne par contre au sujet des effets défavorables 
exercés sur l'économie par des déficits structurels persis- 
tants. Divers indicateurs permettent de porter un jugement 
sur les déficits et l'endettement. Il y a lieu de citer notamment 
le déficit budgétaire en pourcentage du PIB et le taux d'en- 
dettement en comparaison internationale ainsi que le déficit 
structurel et le solde primaire. 
431 Comparaison internationale 
Les déficits et l'endettement de la Suisse demeu- 
rent modestes en comparaison internationale. 
Cependant, leur progression quasi permanente 
donne lieu à de sérieuses inquiétudes, avant tout 
à l'échelon de la Confédération. 
En Suisse, les déficits publics en pourcentage du PIB ont 
reculé progressivement à moins de deux pour cent après 
avoir atteint une valeur record en 1993 (3,7% du PIB). En 
1996, ce taux pourrait avoir atteint 1,8 pour cent. Cette année, 
il remontera vraisemblablement à 2,4 pour cent. Selon nos 
estimations pour 1998, les déficits publics consolidés s'élè- 
veront vraisemblablement à trois pour cent. La part de la 
Confédération dans ces déficits s'élève aux deux tiers, ce qui 
est excessif. 
Ces dernières années, le taux d'endettement des collecti- 
vités publiques, qui était faible au départ, s'est fortement 
accru. Tandis qu'il n'atteignait que 31 pour cent en 1990, il 
pourrait franchir la barre des 50 pour cent cette année déjà. 
La part du lion, à savoir environ la moitié, revient à la 
Confédération. Même si la Suisse reste relativement bien 
placée en comparaison internationale, l'évolution survenue 
ces dernières années est extrêmement préoccupante. Aucun 
revirement de tendance ne s'annonce. On ne saurait tolérer 
une telle situation étant donné les charges futures liées à 
l'évolution démographique qui s'annoncent.

Volkswirtschaftliche Aspekte / Aspects macro-économiques 
89 
432 Struktureller und konjunktureller Haushaltssaldo 
Das strukturelle Defizit ist eine wichtige Grosse 
zur Beurteilung der Haushaltslage. Seine Höhe 
ist ein Indikator für die Grössenordnung des Sa- 
nierungsbedarfs und seine Veränderung gegen- 
über dem Vorjahr gibt Aufschluss über den dis- 
kretionären Impuls. 1998 beträgt das strukturelle 
Defizit unter Ausklammerung der Zahlungsspitze 
SBB über vier Milliarden. Die Veränderung des 
strukturellen Ausgabenüberschusses bestätigt, 
dass der Voranschlag 1998 weitgehend konjunk- 
turneutral ausfällt. Mit einem strukturellen Defizit 
in Milliardenhöhe erweist sich der Bundeshaus- 
halt als nach wie vor stark überlastet. 
Aus volks- und finanzwirtschaftlicher Sicht bedenklich ist ein 
strukturelles Ungleichgewicht. Ein solches liegt vor, wenn die 
Einnahmen die Ausgaben auch bei konjunktureller Normal- 
lage nicht zu finanzieren vermögen. Strukturelle Defizite kön- 
nen langfristig nicht aufrechterhalten werden. Derart überla- 
stete Haushalte haben keinen Spielraum, um neue dringende 
Aufgaben zu übernehmen. 
Der Unterteilung des Rechnungssaldos in eine konjunk- 
turelle und strukturelle Komponente kommt daher grosse 
Bedeutung für die Beurteilung der Haushaltslage zu. Zum 
einen lässt sich aus der Höhe des strukturellen Defizits der 
Sanierungsbedarf direkt abschätzen. Zum anderen kann 
die Veränderung des strukturellen Saldos von einem Jahr 
zum anderen als Mass für die Ausrichtung des diskretio- 
nären Impulses interpretiert werden. 
432 Solde structurel et solde conjoncturel 
Le déficit structurel est une donnée primordiale 
pour évaluer la situation budgétaire. Son montant 
est un indicateur de l'ampleur du besoin d'assai- 
nissement et sa variation par rapport à l'année 
précédente fournit des renseignements au sujet 
de l'impulsion discrétionnaire. Abstraction faite 
de la charge extraordinaire provenant des CFF, le 
déficit structurel sera supérieur à quatre milliards 
en 1998. La variation du déficit structurel confir- 
me que le budget 1998 sera dans une large mesu- 
re neutre du point de vue conjoncturel. Un déficit 
structurel se chiffrant par milliards signifie que le 
budget de la Confédération continue de compor- 
ter des charges excessives. 
Les déséquilibres structurels sont préoccupants tant du point 
de vue de la croissance économique que de la politique 
budgétaire. On parle de déficit structurel lorsque les recettes 
n'arrivent pas à couvrir les dépenses même lorsque la situa- 
tion économique est normale. Les déficits structurels ne 
peuvent pas être maintenus à long terme. Lorsque les char- 
ges inscrites au budget atteignent de tels niveaux, il ne reste 
aucune marge de manoeuvre pour financer de nouvelles 
tâches urgentes. 
La décomposition du solde budgétaire en une compo- 
sante conjoncturelle et une composante structurelle re- 
vêt donc une grande importance dans l'évaluation de la 
situation budgétaire. D'une part, l'ampleur des déficits struc- 
turels permet d'estimer directement les besoins d'assainis- 
sement. D'autre part, la variation du solde structurel d'une 
année à l'autre reflète l'orientation de l'impulsion discré- 
tionnaire.

90 
Volkswirtschaftliche Aspekte / Aspects macro-économiques 
Grafik /Graphique 25 
Struktureller und konjunktureller Saldo 
Soldes structurel et conjoncturel 
Saldo in °o des potentiellen BIP 
Solde en °o du PIB potentiel 
konjunktureller Saldo 
Solde conjoncturel 
struktureller Saldo 
Solde structurel 
effektiver Saldo 
Solde effectif 
98" 
' Schätzung. Estimation 
"Voranschlag'Budget 
Erläuterungen 
• Der konjunkturelle Saldo zeigt den Einfluss der Konjunktur auf 
den Bundeshaushalt. 
• Die Differenz zwischen dem effektiven und dem konjunkturellen 
Saldo zeigt das strukturelle Ungleichgewicht an. 
Explications 
• Le solde conjoncturel montre l'influence de la conjoncture sur 
les finances fédérales. 
• La différence entre le solde effectif et le solde conjoncturel 
indique le déséquilibre structurel. 
Wir haben bereits in früheren Voranschlags- und Rechnungs- 
botschaften darauf hingewiesen, dass die Höhe der konjunk- 
turellen und strukturellen Saldi in erster Linie von den Be- 
rechnungsmethoden und den getroffenen Annahmen ab- 
hängig ist. Die Ergebnisse werden vor allem durch die Be- 
stimmung des Referenz-BIP massgeblich beeinflusst. Die- 
ses entspricht einer hypothetischen Wirtschaftslage bei nor- 
mal ausgelasteten Produktionsfaktoren. 
Unsere Berechnungen zeigen, dass der grössere Teil der 
Defizite der vergangenen Jahre struktureller Natur war. Im 
Voranschlagsjahr 1998 dürfte das strukturelle Defizit unter 
Ausklammerung der Zahlungsspitze SBB über vier Milliarden 
betragen. Gegenüber dem Voranschlag 1997 ergibt sich eine 
leichte Reduktion des strukturellen Defizits, was Zeichen für 
eine neutrale diskretionäre Finanzpolitik ist. Massgebend für 
den Fiskalimpuls ist indessen wie bereits erwähnt nicht die 
Veränderung des strukturellen Defizits, sondern des gesam- 
ten Ausgabenüberschusses der Finanzrechnung. Mit einem 
strukturellen Defizit von über vier Milliarden erweist sich der 
Bundeshaushalt als nach wie vor stark überlastet. 
Nous avons déjà mentionné par le passé dans les messages 
concernant le budget et les comptes que le montant des 
soldes conjoncturel et structurel dépendait en premier lieu de 
la méthode de calcul utilisée et des hypothèses retenues. 
Les résultats sont influencés de manière significative par 
l'estimation du PIB de référence. Celui-ci correspond à une 
situation économique hypothétique dans laquelle les facteurs 
de production sont sollicités de manière normale. 
Nos calculs montrent que la majeure partie des déficits de 
ces dernières années est de nature structurelle. En 1998, le 
déficit structurel s'élèvera vraisemblablement à plus de qua- 
tre milliards, abstraction faite de la charge extraordinaire 
provenant des CFF. La légère réduction du déficit structurel 
par rapport à celui du budget 1997 témoigne d'une politique 
budgétaire discrétionnaire neutre. Toutefois, comme nous 
l'avons indiqué plus haut, ce n'est pas la variation du solde 
structurel, mais bien celle de l'excédent total des dépenses 
qui est déterminante pour juger de l'impulsion donnée par les 
finances fédérales. Le déficit structurel supérieur à quatre 
milliards signifie que le budget de la Confédération continue 
de comporter des charges excessives.

Volkswirtschaftliche Aspekte / Aspects macro-économiques 
91 
433 Primärsaldo 
Der Primärsaldo ist ein Gradmesser für den fi- 
nanzpolitischen Handlungsspielraum. Im Voran- 
schlagsjahr liegt der durchschnittliche Zinssatz 
für die Bundesschulden leicht über dem Wirt- 
schaftswachstum. Deshalb kann nur ein positiver 
Primärsaldo die Verschuldungsquote stabilisie- 
ren. Dies wäre jedoch nur dann möglich, wenn 
das Defizit in der Finanzrechnung auf drei Milliar- 
den reduziert werden könnte. 
Als weitere finanzpolitische Kennziffer ist der sogenannte 
«Primärsaldo» zu erwähnen. Er ist ein Gradmesser für den 
finanzpolitischen Handlungsspielraum und entspricht 
dem Saldo der Finanzrechnung unter Ausklammerung der 
Zinszahlungen. Diese Ausklammerung schafft ein gegen- 
wartsbezogenes Defizitmass, weil der Einfluss früherer Fehl- 
beträge beziehungsweise der bestehenden Staatsschuld auf 
die aktuellen Ausgaben ausgeschaltet wird. Die folgende 
Tabelle zeigt, wie sich der Primärsaldo im Voranschlag 1998 
entwickeln müsste, um die Verschuldungsquote auf dem 
Stand des Budgets 1997 zu stabilisieren. 
433 Solde primaire 
Le solde primaire donne une indication de 
l'ampleur de la marge de manoeuvre budgétaire. 
Durant l'exercice budgétaire, le taux moyen des 
intérêts versés sur la dette de la Confédération 
sera légèrement supérieur à la croissance écono- 
mique. En conséquence, seul un solde primaire 
positif serait en mesure de stabiliser le taux d'en- 
dettement. Cela ne serait cependant possible 
qu'en ramenant le déficit du compte financier à 
trois milliards. 
Le «solde primaire» constitue un autre indicateur budgétaire. 
Il donne une indication de l'ampleur de la marge de ma- 
noeuvre budgétaire et il correspond au solde du compte 
financier hors paiements d'intérêts. Cette non prise en comp- 
te permet de déterminer le déficit corrigé des influences du 
passé parce qu'elle annule l'effet des déficits antérieurs et de 
l'endettement accumulé sur les dépenses actuelles. Le mon- 
tant que devrait atteindre le solde primaire au budget 1998 
pour stabiliser le taux d'endettement au niveau du budget 
1997 se trouve dans le tableau ci-dessous. 
Jahr 
Bruttoschulden 
Saldo Finanzrecr nung 
Primärsaldo 
Passivzinsen 
Année 
Dette brute 
Solde du compte 
Solde 
Intérêts 
financier 
primaire 
passifs 
(in % BIP) 
Mio Fr. 
Mio Fr. 
Mio Fr. 
(en °o du PIB) 
1990 
12,1 
+1 058 
+2 890 
-1 832 
1991 
13,2 
-2 012 
+38 
-2 050 
1992 
16,2 
-2 864 
-318 
-2 546 
1993 
19,3 
-7818 
-5 332 
-2 486 
1994 
21,2 
-5 102 
-2 023 
-3 079 
1995 
22,5 
-3 263 
-183 
-3 080 
1996 
24,3 
-4 363 
-1 441 
-2 922 
V1997 B 
25,5 
-5 771 
-2 431 
-3 340 
V1998 B 
26,7 
-7 364 
-3 951 
-3413 
Stabi isierungssaldo / Solde stabi isant 
V1998 B 
25,5 
-2 826 
+406 
-3 232 
Tabelle / Tableau 38 
Zinssatz BIP-Wachstum 
Taux Taux de 
d'intérêt croissance PIB 
5,4 
6,3 
5.9 
5.0 
4,8 
4.2 
4.0 
4.1 
3,9 
3,8 
8.1 
5.2 
2,6 
2.2 
2.1 
2.1 
-0.2 
1.5 
3.0 
3.0 
Die dem Voranschlag zugrundegelegten Zinssatzannahmen 
liegen insgesamt etwas über dem erwarteten BIP-Wachstum. 
Aus diesem Grund müsste der Bund einen positiven Pri- 
märsaldo von rund 400 Millionen ausweisen, sollte die 
Verschuldungsquote auf dem Niveau von 1997 stabilisiert 
werden. Dies wäre jedoch nur dann der Fall, wenn das Defizit 
in der Finanzrechnung auf drei Milliarden reduziert werden 
könnte. Selbst wenn die Zahlungsspitze SBB ausgeklammert 
wird, verbleibt ein Sanierungsbedarf von gegen drei Milliar- 
den. Auch das Konzept des Primärsaldos unterstreicht, dass 
Handlungsbedarf in der Zukunft gegeben ist. Primärsaldo 
und strukturelles Defizit weisen also auf einen Sanierungs- 
bedarf von rund drei bis vier Milliarden hin. 
Les taux d'intérêt pris en compte dans le budget sont dans 
l'ensemble légèrement supérieurs à la croissance escomp- 
tée du PIB. Dans ces conditions, la Confédération devrait 
dégager un solde primaire positif de quelque 400 millions 
afin de stabiliser le taux d'endettement au niveau de 1997. 
Cela ne serait toutefois possible qu'en ramenant le déficit à 
trois milliards. Même en faisant abstraction de la charge 
extraordinaire provenant des CFF. un besoin d'assainisse- 
ment voisin de trois milliards subsiste. Le solde primaire 
souligne également qu'il faudra prendre des mesures correc- 
trices à l'avenir. Le solde primaire et le déficit structurel 
indiquent donc que le besoin d'assainissement atteint trois à 
quatre milliards.

92 
Volkswirtschaftliche Aspekte / Aspects macro-économiques 
44 Analyse der Ausgaben nach volkswirtschaftli- 
chen Aspekten 
Rund 14 Milliarden oder 30 Prozent der Ausgaben 
entfallen auf den bundeseigenen Bereich. Neben 
Aufwendungen für Personal und Sachausgaben 
gehören auch die Rüstungsausgaben und Pas- 
sivzinsen dazu. 33 Milliarden oder 70 Prozent der 
Gesamtausgaben stellen Übertragungen an Drit- 
te dar. Darunter fallen in erster Linie die Beiträge 
an laufende Ausgaben, die Kantonsanteile an 
Bundeseinnahmen sowie die Investitionsbeiträ- 
ge- 
441 Neben der Aufteilung der Ausgaben nach funktionalen 
Gesichtspunkten (vgl. Ausgaben nach Aufgabengebieten, 
Ziff. 21) liefert die Aufteilung der Ausgaben in Eigen- und 
Transferbereich Ansatzpunkte zur gesamtwirtschaftlichen 
Beurteilung der Bundesfinanzen. Abgerundet wird das Bild 
durch die Gliederung nach Sachgruppen, die zwischen 
Konsum- und Investitionsausgaben unterscheidet (vgl. 
Tabelle 23, Ziff. 220). 
Im Gegensatz zu den Kantonen und den Gemeinden spielen 
beim Bund die Investitionsausgaben eine untergeordnete 
Rolle. Die Investitionen des Bundes umfassen die Eigen- 
investitionen, die Darlehen und Beteiligungen sowie die In- 
vestitionsbeiträge. Für 1998 sind an Investitionsausgaben 
insgesamt 7,1 Milliarden budgetiert. Die Investitionsbeiträge 
machen mit 3.8 Milliarden über die Hälfte der Investitionsaus- 
gaben aus. Der grösste Teil davon fliesst in den Strassenbau 
und den öffentlichen Verkehr. Der Anteil der Investitionsaus- 
gaben am Bundeshaushalt nahm in den vergangenen Jahren 
in erster Linie wegen den Darlehen an den Ausgleichsfonds 
der Arbeitslosenversicherung (AIV) und der Darlehen und 
Investitionsbeiträge an die SBB beträchtlich zu und erreicht 
im Budget 1998 einen Wert von rund 15 Prozent. 
442 Die nachstehende Grafik gliedert den Haushalt in den 
Eigenbedarf und Transferbereich. Rund ein Drittel des Bud- 
gets entfällt auf den Eigenbereich, der zum weit überwiegen- 
den Teil laufende Ausgaben umfasst. Gegenüber dem Vor- 
anschlag 1997 ergibt sich im Eigenbereich ein Ausgabenzu- 
wachs von rund 226 Millionen oder 1,6 Prozent. Dieser ist 
vorab auf höhere Ausgaben für Personal und Passivzinsen 
sowie Investitionsgüter zurückzuführen. Rückläufig entwik- 
keln sich die Rüstungsgüter. Die Personalausgaben - mit 
rund 35 Prozent die wichtigste Ausgabenkategorie im Eigen- 
bereich - nehmen um 133 Millionen zu, was zu einem guten 
Teil auf die Personalversicherungsbeiträge zurückzuführen 
ist. 
44 Analyse des dépenses sous l'angle de critères 
macro-économiques 
Le domaine propre de la Confédération absorbe 
quelque 14 milliards, soit 30 pour cent des dépen- 
ses. Outre les dépenses de personnel et celles 
qui concernent les biens et les services, ce do- 
maine comprend également les dépenses d'ar- 
mement et les intérêts passifs. 33 milliards, soit 
70 pour cent des dépenses totales, sont des 
transferts à des tiers. Il s'agit en majeure partie 
de contributions à des dépenses courantes, des 
parts des cantons aux recettes fédérales ainsi 
que de contributions à des investissements. 
441 Outre la subdivision des tâches selon des critères 
fonctionnels (voir Dépenses classées par groupes de tâches, 
chiffre 21 ), la répartition des tâches entre le domaine propre 
et celui des transferts permet de juger les finances de la 
Confédération d'un point de vue macro-économique. Enfin, 
la répartition des dépenses selon les groupes par nature 
permet de distinguer les dépenses courantes et celles 
d'investissement (cf. tableau 23, ch. 220). 
Contrairement à la situation prévalant dans les cantons et 
communes, les dépenses d'investissement jouent un rôle 
secondaire au niveau fédéral. Les investissements de la 
Confédération comprennent ses propres investissements, 
les prêts et participations ainsi que les contributions à des 
investissements. Pour 1998, 7,1 milliards sont budgétisés au 
titre des dépenses d'investissement. 3.8 milliards, soit plus 
de la moitié de ces dépenses, sont consacrés aux contribu- 
tions à des investissements. La majeure partie de cette 
somme revient à la construction de routes et aux transports 
publics. La part des dépenses d'investissement a sensible- 
ment progressé ces dernières années, notamment du fait des 
prêts octroyés au fonds de compensation de l'assurance- 
chômage (AC) ainsi que des prêts et des contributions à des 
investissements accordés aux CFF, et elle atteint environ 15 
pour cent dans le budget 1998. 
442 Le graphique ci-après illustre la répartition des dépen- 
ses entre les besoins propres et les transferts. Environ un 
tiers du budget est consacré au domaine propre, qui com- 
prend essentiellement des dépenses courantes. Par rapport 
au budget 1997, les dépenses consacrées au domaine pro- 
pre augmentent de quelque 226 millions, soit de 1.6 pour 
cent. Cette augmentation résulte avant tout des dépenses de 
personnel, de la charge d'intérêt et des biens d'investisse- 
ment. Les dépenses d'armement sont en recul. Les dépen- 
ses de personnel, le principal poste de dépenses du do- 
maine propre (environ 35%), s'accroissent de 133 millions, 
cela est dû dans une large mesure aux cotisations aux 
caisses de pensions et de prévoyance.

Volkswirtschaftliche Aspekte / Aspects macro-économiques 
93 
Grafik /Graphique 26 
Ausgaben für Eigenbedarf und Übertragungen 
Dépenses pour besoins propres et transferts 
Eigenbedarf 
Besoins propres 
14 135 Mio 29,9% 
V/B 1998: 47 311 Mio 
D 
Übertragungen 
Transferts 
33 176 Mio 70,1° 
in °o der Gesamtausgaben 
en °o des dépenses totales 
Personalausgaben 
Dépenses de personnel 
4 842 Mio 
Sachausgaben 
Biens et services 
2 997 Mio 
Ausland, internationale Organisationen 
Etranger, institutions internationales 
1 701 Mio 
Öffentliche Unternehmungen 
Entreprises publiques 
6 140 Mio 
Rüstungsausgaben 
Dépenses d'armement 
2 141 Mio 
Passivzinsen 
Intérêts passifs 
3 413 Mio 
Investitionsgüter 
Biens d'investissement 
742 Mio 1.6°o 
Privater Sektor 
Secteur privé 
3 066 Mio 
Öffentliche Sozialversicherungen 
Assurances sociales publiques 
9 711 Mio 
Öffentliche Haushalte 
Collectivités publiques 
12 558 Mio 
443 Die Übertragungen an Dritte im Betrag von 33 Milli- 
arden machen gut zwei Drittel der Gesamtausgaben des 
Bundes aus. Dabei handelt es sich insbesondere um die 
Beiträge an laufende Ausgaben (23,7 Mia), die Investitions- 
beiträge (3,8 Mia) und die Kantonsanteile an den Bundesein- 
nahmen (3,1 Mia). Grafik 26 zeigt, wie sich die Übertragun- 
gen auf den privaten Sektor, die öffentlichen Haushalte, 
Sozialversicherungen und das Ausland verteilen. Die Trans- 
fers nehmen gegenüber dem Budget 1997 um rund drei 
Milliarden oder rund neun Prozent zu. Die Ausgabenentwick- 
lung zeigt einmal mehr, dass die Haushaltsprobleme ihre 
Ursache vorwiegend im Transferbereich haben. Ohne ein- 
schneidende Massnahmen im Subventionsbereich, die nur 
mit Gesetzesrevisionen zu bewerkstelligen sind, lassen sich 
die Defizite nicht beseitigen. 
443 Les transferts à des tiers, d'un montant de 33 mil- 
liards de francs, représentent deux tiers des dépenses totales 
de la Confédération. Il s'agit avant tout des contributions à 
des dépenses courantes (23.7 mrd). des contributions à des 
investissements (3.8 mrd). ainsi que des parts des cantons 
aux recettes fédérales (3,1 mrd). Le graphique 26 montre la 
répartition des transferts entre le secteur privé, les collectivi- 
tés publiques, les assurances sociales publiques et l'étran- 
ger. Par rapport au budget 1997. les transferts affichent une 
hausse de quelque trois milliards, soit d'environ neuf pour 
cent. La progression des dépenses montre une fois de plus 
que les problèmes financiers de la Confédération pro- 
viennent essentiellement des transferts. Ainsi, il ne sera 
pas possible de réduire les déficits si l'on ne prend pas des 
mesures radicales dans le domaine des subventions, ce qui 
nécessitera absolument des modifications au niveau législa- 
tif.

94 
Volkswirtschaftliche Aspekte / Aspects macro-économiques 
Tabelle / Tableau 39 
Gliederung der Ausgaben 
Classification des dépenses 
nach volkswirtschaftlichen 
Anteil am 
selon des critères macro- 
Aspekten 
Voranschlag 
Haushalt 
Veränderung gegenüber 
économiques 
Budget 
Part dans 
Vorjahr 
1996 
fonsemble 
das dépenses 
Variations par rapport à 
l'année précédente 
Mio Fr. 
% 
Mio Fr. 
% 
Total 
47311 
100,0 
+3 069 
+6,9 
Total 
Eigenbereich 
14135 
29,9 
-1-226 
+1,6 
Besoins propres 
— Pesonalausgaben 
4842 
10,3 
+133 
+2,8 
— Dépenses de personnel 
— Sachausgaben 
2 997 
6,3 
+46 
+ 1,6 
— Biens et services 
— Rüstungsausgaben 
2141 
4.5 
-53 
-2,4 
— Dépenses d'armement 
— Passivzinsen 
3 413 
7,2 
+73 
+2,2 
— Intérêts passifs 
— Investitionen 
742 
1,6 
+27 
+3,8 
— Investissements 
Übertragungen 
33176 
70,1 
-1-2 843 
+9,4 
Transferts 
— Privater Sektor 
3066 
6,5 
-112 
-3,5 
— Secteur privé 
— Öffentliche Haushalte 
12 558 
26,5 
+352 
+2,9 
— Collectivités publiques 
(inkl. Kantonsanteile) 
(y compris les parts des 
cantons) 
— Öffentliche Sozialver- 
9711 
20,5 
+680 
+7,5 
— Assurances sociales 
sicherungen 
publiques 
— Öffentliche Unternehmungen 
6140 
13,0 
+1 891 
+44,5 
— Entreprises publiques 
— Ausland, internationale 
Organisationen 
1701 
3,6 
+32 
+ 1,9 
— Etranger, institutions 
internationales 
444 Die Investitionsausgaben des Bundes nehmen ge- 
genüber dem Voranschlag 1997 um 1,2 Milliarden oder 
19 Prozent zu. Rund zwei Drittel des Anstiegs sind auf die 
Investitionsbeiträge und rund ein Drittel auf die Darlehen 
und Beteiligungen zurückzuführen. Bei den Investitionsbei- 
trägen fallen die Zahlungen an die SBB als Sonderfaktor 
stark ins Gewicht. Die Ursache des markanten Anstiegs bei 
den Darlehen und Beteiligungen sind die erhöhten Übertra- 
gungen an die Arbeitslosenversicherung. 
444 Les dépenses d'investissement de la Confédéra- 
tion augmentent de 1,2 milliard, soit de 19 pour cent, par 
rapport au budget 1997. Cette progression provient, à raison 
des deux tiers de contributions à des investissements et, 
à raison d'un tiers, de prêts et participations. Les paiements 
extraordinaires aux CFF représentent une part importante 
des contributions à des investissements. L'augmentation 
marquée des prêts et participations est due à l'accroissement 
des montants versés à l'assurance-chômage.

Verpflichtungskredite / Crédits d'engagements 
95 
5 Verpflichtungskredite 
Mit dem Voranschlag 1998 beantragen wir Ver- 
pflichtungskredite im Betrage von 2,8 Milliarden. 
Der grösste Teil entfällt auf militärische Beschaf- 
fungen. Etwa die Hälfte der Verpflichtungskredite 
werden Zahlungen im nächsten Jahr auslösen. 
Die entsprechenden Zahlungskredite wurden ins 
Budget aufgenommen. 
51 
Überblick 
Bedeutung und Arten der Verpflichtungskredite sind in den 
«Allgemeinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bun- 
des» dargestellt (S. 301, grünes Papier). 
Volk und Stände haben in der Abstimmung vom 12. März 
1995 den Bundesbeschluss vom 7. Oktober 1994 über eine 
Ausgabenbremse gutgeheissen. Der Bundesrat legte des- 
sen Inkrafttreten auf den 1. Juli 1995 fest. Neben den Sub- 
ventionen sollen auch die Verpflichtungskredite und die Zah- 
lungsrahmen in beiden Räten mit der Mehrheit aller Ratsmit- 
glieder (qualifiziertes Mehr) bewilligt werden, sofern sie neue 
einmalige Ausgaben in der Höhe von über 20 Millionen und 
jährlich wiederkehrende Ausgaben von zwei Millionen 
nach sich ziehen. Als neue Ausgaben gelten insbesondere 
diejenigen Ausgaben, bei denen die zuständige Behörde 
über einen relativ grossen Spielraum bezüglich Betrag, Ter- 
min und anderer wichtiger Modalitäten verfügt. So handelt es 
sich namentlich dann um neue Ausgaben, wenn der grund- 
legende Erlass zwar umfassend die Erfüllung einer neuen 
ausgabenrelevanten Aufgabe vorsieht, die Frage der Moda- 
litäten aber noch offenbleibt. Als gebunden gelten Ausgaben 
dann, wenn sie zur Erfüllung gesetzlich geordneter Verwal- 
tungsaufgaben unbedingt erforderlich sind (z. B. Ausgaben 
für den Unterhalt oder den Umbau von Gebäuden ohne 
Nutzungsänderung, Erneuerung von Betriebsmaterial wie 
Ersatzteile). In diesen Fällen gilt die Ausgabenbremse nicht. 
Im Zweifelsfall soll allerdings die Ausgabenbremse zur 
Anwendung gelangen. Wird eine Ausgabe als neu betrach- 
tet, so muss entschieden werden, ob sie einmaligen oder 
wiederkehrenden Charakter hat. Die einmalige Zahlung zu 
einem bestimmten Zweck verursacht - als einmalige Ausgabe 
- erwiesenermassen keine Probleme. Sie ist einzig an die 
Zwanzig-Millionen-Limite gebunden. Hingegen stellt sich die 
Frage der Zuordnung, wenn Subventionsbestimmungen 
oder Finanzbeschlüsse wiederholte Zahlungen nach sich 
ziehen. Wenn häufig pro Jahr stattfindende Zahlungen als 
zweckmässig betrachtet werden und der Finanzierungsbe- 
darf langfristig besteht (zum Beispiel Beiträge an den Schwei- 
zerischen Nationalfonds für die wissenschaftliche For- 
schung), gilt die Ausgabe als wiederkehrende Ausgabe; 
demnach untersteht der Betrag der Ausgabenbremse, sofern 
er die Schwelle von zwei Millionen übersteigt. Wenn hinge- 
gen eine Reihe von Zahlungen eine untrennbare Einheit 
darstellt, dergestalt, dass alle Einzelzahlungen zur Verwirkli- 
chung des Projektes (Bauten) oder für den Erwerb des Ob- 
jektes (Rüstungsmaterial) unerlässlich sind, handelt es sich 
um eine einmalige Ausgabe, obwohl die Zahlungen in auf- 
einanderfolgenden Tranchen erfolgen. Im letzteren Fall wird 
die Ausgabenbremse - unabhängig vom Betrag der Teilzah- 
lung - einzig dann angewendet, wenn der Gesamtbetrag 20 
Millionen übersteigt. In der Praxis sind periodische Ausgaben 
eher im Subventionsbereich anzutreffen, während die einma- 
ligen Ausgaben insbesondere den eigentlichen Tätigkeitsbe- 
reich des Bundes betreffen. 
Crédits d'engagements 
Des crédits d'engagements pour un montant de 
2,8 milliards sont sollicités avec le budget 1998. 
La grande part concerne des acquisitions militai- 
res. Environ la moitié des crédits d'engagements 
entraîneront des paiements l'année prochaine. 
Les crédits respectifs ont été pris en compte dans 
le budget. 
51 Aperçu 
Le rôle et les types de crédits d'engagements sont présentés 
dans la partie «Explications générales concernant les finan- 
ces de la Confédération» (p. 301, papier vert). 
Lors de la votation du 12 mars 1995, le peuple et les cantons 
ont accepté l'arrêté fédéral du 7 octobre 1994 instituant un 
frein aux dépenses. Le Conseil fédéral a décidé son entrée 
en vigueur au 1er juillet 1995. A l'instar des dispositions 
relatives aux subventions, les crédits d'engagements et les 
plafonds de dépenses doivent par conséquent être approu- 
vés par la majorité de tous les membres (majorité qualifiée) 
dans chaque conseil lorsque ces crédits entraînent de nou- 
velles dépenses et que les montants en jeu dépassent 20 
millions dans le cas de dépenses uniques et deux millions 
dans le cas de dépenses périodiques. Il y a nouvelle 
dépense lorsque l'autorité qui décide dispose d'une liberté 
relativement grande en ce qui concerne le montant de la 
dépense, le moment où elle est faite, ou d'autres modalités 
importantes. La dépense est notamment nouvelle lorsque 
l'acte législatif de base prévoit dans une large mesure s'il faut 
remplir une tâche entraînant des dépenses, la question des 
modalités restant en revanche ouverte. Par opposition, les 
dépenses prévues dans une norme juridique qui en fixe le 
montant, ou qui sont absolument indispensables pour l'ac- 
complissement des tâches administratives inscrites dans la 
législation (p. ex. dépenses pour l'entretien ou la transforma- 
tion de bâtiments sans changement d'affectation, renouvel- 
lement de matériel courant d'exploitation telles que pièces de 
rechange) sont dites liées. Elles ne sont pas soumises au 
frein aux dépenses. En cas de doute, nous partons du 
principe qu'il faut recourir au frein aux dépenses 
Lorsqu'une dépense est considérée comme étant nouvelle, 
il s'agit encore de déterminer si elle revêt un caractère unique 
ou périodique. Le paiement unique, dans un but déterminé, 
ne cause manifestement pas de problème: en tant que dé- 
pense unique, il est tout simplement soumis à la barrière des 
20 millions. La question de la définition se pose en revanche 
lorsque des dispositions relatives à des subventions ou des 
arrêtés en matière de financement déclenchent plusieurs 
paiements. Si chacun de ceux-ci, qui se succèdent dans le 
temps (fréquemment une fois par an) est à lui seul judicieux 
et si le besoin de financement est en principe durable (par 
exemple les contributions au Fonds national suisse pour la 
recherche), la dépense en question présente un caractère 
périodique; dès lors, le montant est soumis au frein aux 
dépenses lorsqu'il dépasse la barrière des deux millions. Par 
contre, lorsqu'une série de paiements forme une unité indis- 
sociable, du fait que tous les paiements partiels sont indis- 
pensables à la réalisation de l'ouvrage (constructions) ou à 
l'acquisition de l'objet (matériel d'armement), la dépense est 
de nature unique bien que le paiement se fasse par tranches 
successives. Dans ce dernier cas. le frein aux dépenses est 
utilisé, indépendamment du montant des paiements partiels, 
uniquement si le montant total dépasse 20 millions. En pra- 
tique, les dépenses à caractère périodique se rencontrent en 
principe plutôt dans le domaine des subventions, alors que 
les dépenses à caractère unique concernent surtout le do- 
maine d'activité propre de la Confédération.

96 
Verpflichtungskredite / Crédits d'engagements 
Anhand dieser Kriterien legen wir die verschiedenen für 1998 
vorgesehenen Verpflichtungskredite vor. Wir unterscheiden 
dabei nach Krediten, die der Ausgabenbremse unterliegen, 
und solchen, die ihr nicht unterliegen. 
Die Kreditbegehren teilen sich wie folgt auf: 
Appliquant ces critères, nous vous soumettons pour appro- 
bation les différents crédits d'engagements et plafonds de 
dépenses prévus en 1998, en distinguant selon qu'ils sont ou 
non soumis au frein aux dépenses. 
Les demandes de crédits se répartissent comme suit: 
Tabelle / Tableau 40 
Vorhaben 
Verpflichtungskredite Voraussichtliche Zahlungen 
Crédits d'engagements Paiements prévisibles 
V1997B V1998B V1998B später/plus tard 
Millionen Franken - millions de francs 
Projets 
Der Ausgabenbremse unterstellt 
Total Verpflichtungs- bzw. 
Zusatzkreditbegehren 
Bauvorhaben und 
Liegenschaftserwerb 
Zivilbereich 
Militärbereich 
Beschaffung von Material 
Zivilbereich 
Militärbereich 
Forschung und Entwicklung 
Zivilbereich 
Militärbereich 
Verschiedene Massnahmen 
Jahreszusicherungskredite 
Friedenserhaltende Aktionen 
und Kriegsrisiko bei humani- 
tären und diplomatischen 
Sondereinsätzen 
"(pro Einsatz; im Total nicht" 
enthalten) 
2 425 
481 
2364 
517 
1 173 
123 
271 
330 
91 
210 
187 
32 
1 133 
1056 
547 
21 
- 
- 
1 112 
1056 
547 
84 
140 
13 
84 
140 
13 
727 
651 
490 
300 
300 
1 191 
394 
239 
155 
509 
509 
127 
127 
165 
Soumis au frein aux dépenses 
Demandes de crédits d'engage- 
ments et de crédits additionnels, 
total 
Projets de construction et 
acquisitions d'immeubles 
Domaine civil 
Domaine militaire 
Acquisition de matériel 
Domaine civil 
Domaine militaire 
Recherche et développement 
Domaine civil 
Domaine militaire 
Diverses mesures 
Crédits annuels d'engagements 
Actions pour le maintien de 
la paix et risque de guerre 
lors d'interventions spéciales 
à des fins humanitaires ou 
diplomatiques 
"(par intervention; non compris" 
dans le total) 
Der Ausgabenbremse nicht 
unterstellt 
Total Verpflichtungs- bzw. 
Zusatzkreditbegehren 
Bauvorhaben und 
Liegenschaftserwerb 
Zivilbereich 
Militärbereich 
Beschaffung von Material 
Zivilbereich 
Militärbereich 
Jahreszusicherungskredite 
387 
279 
434 
324 
71 
216 
08 
108 
8 
19 
8 
19 
00 
91 
135 
85 
60 
25 
2 
2 
48 
299 
239 
156 
83 
17 
17 
43 
Non soumis au frein aux 
dépenses 
Demandes de crédits d'engage- 
ments et de crédits additionnels, 
total 
Projets de construction et 
acquisitions d'immeubles 
Domaine civil 
Domaine militaire 
Acquisition de matériel 
Domaine civil 
Domaine militaire 
Crédits annuels d'engagements 
Die mit dem Budget 1998 anbegehrten Verpflichtungs- und 
Zusatzkredite betragen 2 798 Millionen (V1997: 2 812 
Mio.).Hinzu kommt der Verpflichtungskredit für die Übernah- 
me des Kriegsrisikos bei humanitären und diplomatischen 
Sonderflügen sowie bei Flügen für friedenserhaltende Mass- 
nahmen von 300 Millionen, der mit dem Budget 1981 einge- 
führt worden ist. Verpflichtungskredite, die mit Sonderbot- 
schaften beantragt werden, bilden nicht Bestandteil dieser 
Budgetbotschaft. 
Les crédits d'engagements et les crédits additionnels 
demandés par la voie du budget 1998 s'élèvent au total à 
2 798 millions (B 1997: 2 812 millions). Ace montant s'ajoute 
le crédit d'engagement de 300 millions par intervention des- 
tiné à couvrir le risque de guerre lors de vols spéciaux à 
caractère humanitaire ou diplomatique et de vols effectués 
dans le cadre d'actions pour le maintien de la paix (crédit 
introduit au travers du budget 1981). Les crédits d'engage- 
ments requis par message séparé ne sont pas inclus dans le 
message sur le budget.

Verpflichtungskredite / Crédits d'engagements 
97 
52 Kurzkommentar zu den einzelnen Verpflichtungs- 
kreditbegehren 
521 Für Bauvorhaben (einschliesslich Projektierungen) 
und Liegenschaftserwerb werden Verpflichtungskredite 
von 842 Millionen (B 1997: 759 Mio) angefordert. Davon 
entfallen 546 Millionen auf den zivilen und 295 Millionen auf 
den militärischen Bereich. 
Der Zivilbereich umfasst Objektkredite für den Bau oder den 
Erwerb neuer Bauten und Anlagen (330 Mio), den Unterhalt 
von Zivilbauten (185 Mio) und für bauliche Arbeiten an Miet- 
und Pachtobjekten (31 Mio). 
Die Kreditbegehren für Bauten und Anlagen (168 Mio) 
setzen sich wie folgt zusammen: 52 Millionen für Aus- und 
Umbauten im ETH-Bereich, 17 Millionen für bauliche Anpas- 
sungen in unseren Vertretungen im Ausland, 91 Millionen für 
Bauprojekte und Sammelkredite in der allgemeinen Bundes- 
verwaltung sowie acht Millionen für Bedürfnisse der Zollver- 
waltung. Für Vorabklärungen von Bauvorhaben sowie 
Projektierungen werden Sammelkredite in der Höhe von 55 
Millionen und für die Bereitstellung von Kommunikations- 
anlagen in zivilen und militärischen Gebäuden 31 Millionen 
beantragt. Davon entfallen 15 Millionen auf einen Sammel- 
kredit für Telefonanschluss- und Erweiterungskosten, zehn 
Millionen für Installations- und Anpassungsarbeiten im ETH- 
Bereich und sechs Millionen für Telefon- und EDV-Installatio- 
nen für die Vertretungen im Ausland. Für Liegenschaftskäu- 
fe für Vertretungen im Ausland, die allgemeine Bundesver- 
waltung und die Übernahme von Telecom-Liegenschaften 
durch das BAKOM in Zusammenhang mit dem neuen Fern- 
meldegesetz werden drei Sammelkredite in der Höhe von 
insgesamt 66 Millionen benötigt. Für die Erstausstattung 
von Neu- und Umbauten mit Mobiliar werden zwei Sam- 
melkredite von je 5 Millionen anbegehrt. 
Die Verpflichtungskredite für den Unterhalt der zivilen Bau- 
ten und Anlagen (185 Mio) sind für die Finanzierung von 
Projekten bestimmt, welche die Bedürfnisse der allgemeinen 
Bundesverwaltung einschliesslich ETH-Bereich, Zollverwal- 
tung und Vertretungen im Ausland decken. 
Die für bauliche Arbeiten an Miet- und Pachtobjekten 
erforderlichen neuen Verpflichtungskredite belaufen sich auf 
31 Millionen. Davon sind 21 Millionen für Räumlichkeiten der 
allgemeinen Bundesverwaltung und zehn Millionen für Mie- 
tobjekte unserer Vertretungen im Ausland vorgesehen. 
Im Militärbereich werden Objektkredite von 296 Millionen 
(B 1997: 318 Mio) beantragt. 176 Millionen sind vorgesehen 
für Bauten und Anlagen, 108 Millionen für Unterhaltsarbeiten 
an Bauwerken und für die Beseitigung von Anlagen, die als 
Folge der Armeereform 95 nicht mehr benötigt werden, sowie 
12 Millionen für vertragliche Leistungen. 
522 Die Verpflichtungskreditbegehren für Materialbe- 
schaffungen belaufen sich auf insgesamt 1 075 Millionen 
(B 1997: 1 141 Mio). Im militärischen Bereich wird ein 
Verpflichtungskredit von 430 Millionen für Unterhalt und Er- 
satzmaterial beantragt. Mit der Verwaltungsreform des EMD 
erhielt die Gruppe Rüstung den Auftrag, auch die Führungs- 
systeme der Bereiche Armeematerial und spezielles Material 
zu bewirtschaften. Aus diesem Grund werden seit 1997 die 
für Unterhalt und Sondermaterial bestimmten Kredite, die 
früher unter den zuständigen Bundesämtern aufgeführt wa- 
ren, in einem einzigen Verpflichtungskredit zusammenge- 
52 Brefs commentaires concernant les différentes 
demandes de crédits d'engagements 
521 Les projets de construction (comprenant égale- 
ment l'établissement des projets) et l'acquisition d'immeu- 
bles nécessitent 842 millions au total (B 1997: 759 mio). Ce 
montant englobe 546 millions pour le domaine civil et 295 
millions pour le domaine militaire. 
Le domaine civil comprend des crédits d'ouvrages pour la 
réalisation ou l'acquisition de nouvelles constructions et ins- 
tallations (330 mio), l'entretien des constructions civiles (185 
mio), ainsi que les travaux de construction sur des objets 
loués et affermés (31 mio). 
Les crédits requis pour la réalisation de nouvelles construc- 
tions et installations (168 mio) sont les suivants: 52 millions 
pour des travaux d'agrandissement et de transformation 
relevant du domaine des EPF, 17 millions pour des modifica- 
tions de bâtiments destinés aux représentations de notre 
pays à l'étranger, 91 millions pour des projets de construction 
et des crédits de programme dans l'administration générale 
ainsi que huit millions pour les besoins de l'administration des 
douanes. Des crédits de programme d'un montant de 55 
millions sont sollicités pour les études préliminaires et 
l'établissement de projets, et un crédit de 31 millions est 
demandé pour des équipements de communication desti- 
nés à des bâtiments des secteurs civils et militaires. Sur ce 
dernier montant, 15 millions seront affectés à un crédit de 
programme pour le raccordement et l'extension de lignes 
téléphoniques, dix millions à des travaux d'installation et 
d'adaptation dans le domaine des EPF et six millions à 
l'installation d'équipements téléphoniques et informatiques 
dans nos représentations à l'étranger. Trois crédits de pro- 
gramme d'un montant total de 66 millions sont nécessaires 
pour des acquisitions d'immeubles en faveur de nos repré- 
sentations à l'étranger et de l'administration générale, ainsi 
que pour la reprise, par l'OFCOM, d'immeubles appartenant 
aux Telecom, tel que le prévoit la nouvelle loi sur les télécom- 
munications. Deux crédits de programme d'un montant de 5 
millions chacun sont sollicités pour l'équipement en mobi- 
lier des immeubles nouvellement construits ou ayant 
subis des transformations. 
Les crédits d'engagement prévus pour l'entretien des cons- 
tructions et installations civiles (185 mio) sont destinés à 
financer des projets pour les besoins de l'administration 
générale, y compris les EPF, l'administration des douanes et 
les représentations à l'étranger. 
Pour les travaux de construction sur des terrains affer- 
més et dans des locaux loués sont requis de nouveaux 
crédits d'engagement de 31 millions. Sur cette somme, il est 
prévu d'affecter 21 millions aux locaux de l'administration 
générale et dix millions aux objets loués par nos représenta- 
tions à l'étranger. 
Des crédits d'ouvrages d'un montant de 296 millions sont 
prévus dans le domaine militaire (B 1997: 318 mio). 176 
millions sont destinés aux constructions et installations, 108 
millions aux travaux d'entretien de bâtiments et à la liquida- 
tion d'ouvrages devenus inutiles suite à la réforme «Armée 
95», ainsi que 12 millions à des prestations contractuelles. 
522 Les demandes de crédits d'engagements pour l'ac- 
quisition de matériel se montent à 1 075 millions au total (B 
1997: 1 141 mio). Dans le domaine militaire, un crédit 
d'engagement d'un montant de 430 millions est sollicité pour 
le matériel de remplacement et l'entretien. Avec la réforme 
de l'administration du DMF, le Groupement de l'armement a 
reçu pour tâche de gérer les systèmes de conduite dans le 
domaine du matériel de l'armée et du matériel spécial. Pour 
cette raison, les crédits relatifs à l'entretien et au matériel de 
remplacement, qui figuraient auparavant sous le nom des 
offices compétents, ont été concentrés depuis 1997 en un

98 
Verpflichtungskredite / Crédits d'engagements 
fasst. Es ist vorgesehen, 405 Millionen für die persönliche 
Ausrüstung und den Erneuerungsbedarf zu verwenden und 
221 Millionen für den Ankauf und die Wartung von Munition. 
Im Zivilbereich werden 19 Millionen für die Beschaffung von 
Zivilschutzmaterial beantragt. 
523 Die anbegehrten Verpflichtungskredite für For- 
schung und Entwicklung belaufen sich auf 140 Millionen 
(B 1997:85 Mio) und sind für Projektstudien, Versuche und 
Ankaufsvorbereitungen im militärischen Bereich bestimmt. 
524 Beim Jahreszusicherungskredit handelt es sich um 
eine besondere Art von Verpflichtungskredit. Er gilt nur für 
das entsprechende Budgetjahr und dient zur Steuerung von 
Beiträgen und Darlehenszusicherungen in den Fällen, in 
denen der Bund eine Vielzahl gleichartiger Vorhaben mit 
verhältnismässig kurzen Durchlaufszeiten subventioniert. 
Im Vergleich zum Voranschlag 1997 werden weniger Jahres- 
zusicherungskredite (742 Mio bzw. -85 Mio) beantragt. Die- 
ser Minderbedarf ist insbesondere darauf zurückzuführen, 
dass die Abgeltungen im Bereich der amtlichen Vermessung 
für die Jahre 1998-2001 durch einen Zahlungsrahmen ersetzt 
wurden. 
Übersichten über die mit dem Voranschlag 1998 beantragten 
Verpflichtungs- und Jahreszusicherungskredite finden sich in 
den Tabellen E 002 und E 004 des hellgrünen Statistikteils. 
53 Zahlungsrahmen 
531 Für die Abgeltungen an die Abwasser- und Abfal- 
lanlagen, die dem Grundsatz nach zugesichert worden sind, 
wird für den Zeitraum von 1998 - 2001 ein Höchstbetrag von 
760 Millionen bewilligt. Art. 65 Abs. 2 des Bundesgesetzes 
vom 24. Januar 1991 über den Schutz der Gewässer legt fest, 
dass der Höchstbetrag der finanziellen Mittel für die Zahlung 
der Abgeltungen an die Abfall- und Abwasseranlagen jeweils 
mittels einfachem Bundesbeschluss bewilligt wird. 
Artikel 65 des Gewässerschutzgesetzes wurde mit der Än- 
derung vom 20. Juni 1997 eingefügt und bildet die rechtliche 
Grundlage für das Instrument des mehrjährigen Zahlungs- 
rahmens. Damit soll der bestehende Verpflichtungsüberhang 
bei den Abgeltungen an Abwasser- und Abfallanlagen mittel- 
fristig abgebaut werden können. Dieser entstand durch die 
Zunahme der Subventionsgesuche der Kantone kurz vor 
Ende 1994, als Folge der damaligen günstigeren Bestimmun- 
gen. Am 1. Januar 1997 betrugen die daraus resultierenden, 
eingegangenen aber noch nicht bezahlten Verpflichtungen 
für den Abwasser- und Abfallbereich noch 1 461 Millionen. 
Die Zahlung der Abgeltungen erstreckt sich auf mehr als zehn 
Jahre. 
Der Zahlungsrahmen im Betrag von 760 Millionen Franken 
für den Zeitraum von 1998 - 2001 wird den Eidg. Räten mit 
der Budgetbotschaft beantragt. Jährlich sollen im Durch- 
schnitt 190 Millionen für die Abtragung der bestehenden 
Verpflichtungen verwendet werden. Die für die einzelnen 
Jahre erforderlichen Mittel sind im Voranschlag 1998 und im 
Finanzplan 1999 - 2001 enthalten. 
seul crédit d'engagement. Au demeurant il est prévu d'affec- 
ter 405 millions pour l'acquisition d'équipement personnel et 
de matériel à renouveler ainsi que 221 millions pour l'achat 
de munitions pour l'instruction et la gestion des munitions. 
Dans le domaine civil, 19 millions sont sollicités pour l'achat 
de matériel de protection civile. 
523 Les crédits d'engagements prévus pour la recherche 
et le développement se montent à 140 millions (B 1997: 85 
mio) et sont affectés entièrement aux études des projets, 
essais et préparatifs d'achats (EEP) dans le domaine 
militaire. 
524 Le crédit annuel d'engagement est un crédit d'en- 
gagement d'un genre particulier. Il n'est valable que durant 
l'exercice budgétaire pour lequel il a été voté et sert en 
premier lieu à assurer le contrôle des subventions et des 
prêts fixés dans les cas où la Confédération subventionne un 
nombre important de projets semblables et de durée relati- 
vement courte. 
Le montant des crédits annuels d'engagements requis est 
moins élevé que l'année précédente (742 mio, soit -85 mio). 
Cette baisse s'explique en partie du fait que les crédits 
affectés jusqu'ici aux indemnités versées dans le domaine de 
la mensuration officielle ont été remplacés par une demande 
de plafonds de dépenses pour les années 1998-2001. 
Une vue d'ensemble des crédits d'engagements et des cré- 
dits annuels d'engagements sollicités par la voie du budget 
de 1998 se trouve à la partie statistique vert clair, dans les 
tableaux E 002 et E 004. 
53 Plafonds de dépenses 
531 Le montant maximal des indemnités destinées aux 
installations d'évacuation et d'épuration des eaux usées 
et aux installations d'élimination des déchets, et qui ont 
été accordées à titre provisoire, est de 760 millions de francs 
pour la période allant de 1998 à 2001. L'article 65, 2e alinéa, 
de la loi fédérale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux 
(Leaux) stipule que le montant maximal des crédits destinés 
au paiement des indemnités est fixé par le biais d'un arrêté 
fédéral simple. 
L'article 65 de la Leaux, modifié le 20 juin 1997, constitue la 
base légale sur laquelle se fonde le plafond de dépenses 
pluriannuel. Cet instrument doit permettre de réduire à moyen 
terme les engagements accumulés dans le domaine des 
indemnités destinées aux installations d'évacuation et d'épu- 
ration des eaux usées et aux installations d'élimination des 
déchets. Cette accumulation d'engagements est due à l'aug- 
mentation du nombre des demandes de subventions que les 
cantons ont présentées peu avant la fin de 1994, époque à 
laquelle les conditions relatives au dépôt d'une demande de 
subventions étaient relativement favorables. Au 1er janvier 
1997, le montant des engagements déjà pris mais non encore 
honorés s'élevait à 1 461 millions, le paiement des indemni- 
tés s'étendant sur une période de plus de dix ans. 
Le plafond de dépenses de 760 millions pour la période de 
1998 à 2001 est soumis à l'approbation des Chambres 
fédérales par le biais du message relatif au budget. En 
moyenne, 190 millions doivent être prévus par année pour le 
paiement des engagements en cours. Les crédits nécessai- 
res à cet effet sont inscrits dans le budget 1998 et le plan 
financier 1999-2001.

Verpflichtungskredite / Crédits d'engagements 
99 
532 Für Beiträge an die Kosten der amtlichen Vermes- 
sung wird für den Zeitraum von 1998 bis 2001 ein Höchstbe- 
trag von 200 Millionen beantragt. Es ist nämlich vorgesehen, 
das bisherige System der amtlichen Vermessung durch ein 
leistungsfähigeres zu ersetzen, das es erlaubt, die Zusam- 
menarbeit mit den Kantonen im Bereich Verwaltungsführung 
effizienter zu gestalten. Bis 1997 wurden die Kredite für die 
Abgeltungen im Bereich der amtlichen Vermessung über 
Jahreszusicherungskredite beantragt. 
Nach Artikel 88 Absatz 2 Bundesverfassung unterliegt die 
Bewilligung eines Zahlungsrahmens der Ausgabenbremse. 
54 
Zusatzkredite 
541 Der mit dem Bundesbeschluss vom 11. Dezember 
1996 bewilligte Kredit von fünf Millionen zur Deckung der 
Kosten der «unabhängigen Expertenkommission 
Schweiz-Zweiter Weltkrieg» (Kommission Bergier) reicht 
nicht aus, weshalb für die Zeitperiode 1997 bis 2001 ein 
Zusatzkredit von 17 Millionen anbegehrt wird. 
532 Un montant maximum de 200 millions est demandé 
pour être alloué durant la période de 1998 à 2001 dans le 
domaine de la mensuration officielle. Il est en effet prévu 
de remplacer l'actuel système de mensuration officielle par 
un système qui soit plus performant, celui-ci devant permet- 
tre, s'agissant de la collaboration avec les cantons, d'aug- 
menter l'efficacité dans le domaine de la conduite de l'admi- 
nistration. Jusqu'en 1997, les crédits destinés aux indemnités 
versées dans le domaine de la mensuration officielle faisaient 
l'objet d'une demande pour un crédit annuel d'engagement. 
En vertu de l'article 88, 2e alinéa, de la constitution fédérale, 
l'accord concernant tout nouveau plafond de dépenses est 
soumis au frein aux dépenses. 
54 
Crédits additionnels 
541 Le montant de cinq millions alloué par l'arrêté fédéral 
du 11 décembre 1996 sur le budget 1996, au titre de «recher- 
ches historiques et juridiques sur le sort des avoirs ayant 
abouti en Suisse à la suite de l'avènement du régime 
national-socialiste» (Commission Bergier), pour la période 
1997-2001, ne suffisant pas à couvrir tous les frais de ladite 
commission, un crédit additionnel de 17 millions est demandé 
pour la même période.

100 
Entwurf 
Bundesbeschluss I 
über den Voranschlag für das Jahr 1998 
vom # Dezember 1997 
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft, 
gestützt auf Artikel 85 Ziffer 10 der Bundesverfassung sowie 
auf Artikel 2 Absatz 2 des Bundesgesetzes vom 4. Oktober 
1974 über Massnahmen zur Verbesserung des Bundeshaus- 
haltes, nach Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 
29. September 1997 
beschliesst: 
Art. 1 Finanzvoranschlag und budgetierter Aufwand- 
überschuss 
1 Der Voranschlag der Schweizerischen Eidgenossenschaft für 
das Jahr 1998, abschliessend mit 
— Ausgaben von 47 311 283 246 Franken 
— Einnahmen von 39 946 851 030 Franken 
— einem Ausgabenüberschuss im Finanzvoranschlag von 
7 364 432 216 Franken 
— einem budgetierten Aufwandüberschuss in der Erfolgs- 
rechnung von 7 227 074 790 Franken 
wird genehmigt. 
2Der Voranschlag der Pensionskasse des Bundes für das Jahr 
1998, abschliessend mit Ausgaben von 2 048 Millionen Fran- 
ken, Einnahmen von 3 015 Millionen Franken und einem Ein- 
nahmenüberschuss von 967 Millionen Franken wird geneh- 
migt. 
Art. 2 Personalbestände 
1Der durchschnittliche Personalbestand der Departemente, 
der Bundeskanzlei und des ETH-Bereichs, ohne Gerichte, 
Parlamentsdienste und Bundesamt für Rüstungsbetriebe, darf 
im Jahre 1998 die Zahl von 35 219 nicht übersteigen. 
2Der durchschnittliche Personalbestand der eidgenössischen 
Gerichte darf im Jahre 1998 die Zahl von 238 nicht übersteigen. 
3Der durchschnittliche Personalbestand der Parlamentsdien- 
ste darf im Jahre 1998 die Zahl von 125 nicht übersteigen. 
Art. 3 Der Ausgabenbremse unterstellte Verpflichtungs- 
kredite 
Dem Bundesrat werden folgende Verpflichtungskredite ge- 
mäss besonderen Verzeichnissen bewilligt. 
Bauvorhaben und Liegenschaftserwerb 
für die Beschaffung von Material 
für Forschungs-, Entwicklungs- und Ver- 
suchsprogramme 
als Jahreszusicherungskredite für Bun- 
desbeiträge und Darlehen 
Kriegsrisikos bei humanitären und diplo- 
matischen Sonderflügen, pro Einsatz 
SR 611.010 
2lm BBI nicht veröffentlicht 
Franken 
517 500 000 
1 056 200 000 
139 900 000 
651 300 000 
300 000 000 
Projet 
Arrêté fédéral I 
concernant le budget pour l'année 1998 
du # décembre 1997 
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, 
vu l'article 85, chiffre 10, de la constitution, vu l'article 2, 2e 
alinéa, de la loi fédérale du 4 octobre 1974 instituant des 
mesures destinées à améliorer les finances fédérales, vu le 
message du Conseil fédéral du 29 septembre 1997, 
arrête: 
Article premier Budget financier et excédent de charges 
budgété 
1Le budget de la Confédération suisse pour l'exercice 1998, 
qui se solde par 
— des dépenses de 47 311 283 246 francs 
— des recettes de 39 946 851 030 francs 
— un excédent de dépenses au budget financier de 
7 364 432 216 francs 
— un excédent de charges budgété au compte de résultats de 
7 227 074 790 francs 
est approuvé. 
2Le budget de la Caisse fédérale de pensions pour l'exercice 
1998, qui se solde par des dépenses de 2 048 millions de 
francs, des recettes de 3 015 millions de francs et un excédent 
de recettes de 967 millions de francs est approuvé. 
Art. 2 Effectifs du personnel 
1 L'effectif moyen du personnel des départements, de la Chan- 
cellerie fédérale et du Conseil des écoles polytechniques fédé- 
rales, sans les tribunaux, les services du Parlement et l'Office 
fédérale de la production d'armements, ne doit pas dépasser 
en 1998 le nombre de 35 219 postes. 
2L'effectif moyen du personnel des tribunaux fédéraux ne doit 
pas dépasser en 1998 le nombre de 238 postes. 
3L'effectif moyen du personnel des services du Parlement ne 
doit pas dépasser en 1998 le nombre de 125 postes. 
Art. 3 Crédits d'engagements soumis au frein aux dé- 
penses 
Les crédits d'engagements dont le détail figure dans des listes 
spéciales sont accordés au Conseil fédéral: 
francs 
• pour des projets de construction et l'ac- 517 500 000 
quisition de terrains 
• pour l'acquisition de matériel 1 056 200 000 
• pour des programmes de recherche, de 139 900 000 
développement et d'essais 
• en tant que crédits annuels d'engagé- 651 300 000 
ments pour des subventions et des prêts 
• pour la couverture du risque de guerre 300 000 000 
encouru lors d'interventions spéciales ef- 
fectuées à des fins humanitaires ou di- 
plomatiques, par intervention 
1RS 611.010 
2Non publié dans la FF

101 
Art. 4 Nicht der Ausgabenbremse unterstellte Verpflich- 
tungskredite 
Dem Bundesrat werden folgende Verpflichtungskredite ge- 
mäss besonderen Verzeichnissen bewilligt. 
Franken 
324 400 000 
• Bauvorhaben und Liegenschaftserwerb 
• für die Beschaffung von Material 
• als Jahreszusicherungskredite für Bun- 
desbeiträge und Darlehen 
18 800 000 
90 800 000 
Art. 5 Zusatzkredit für die «Unabhängige Expertenkom- 
mission Schweiz-Zweiter Weltkrieg» 
Für die Deckung der Kosten der «unabhängige Expertenkom- 
mission Schweiz-Zweiter Weltkreig» (Kommission Bergier) 
wird ein Zusatzkredit von 17 Millionen Franken für den Zeitraum 
1998-2001 bewilligt. 
Art. 6 Zahlungsrahmen für Abwasser- und Abfallanla- 
gen 
Für Abgeltungen an Abwasser- und Abfallanlagen nach Artikel 
61 und 62 des Gewässerschutzgesetzes, die dem Grundsatz 
nach zugesichert worden sind, wird für den Zeitraum 1998- 
2001 ein Höchstbetrag von 760 Millionen bewilligt. 
Art. 7 Zahlungsrahmen für amtliche Vermessung 
Für Abgeltungen der amtlichen Vermessung wird für den Zeit- 
raum 1998-2001 ein Höchstbetrag von 200 Millionen bewilligt. 
Art. 8 Schlussbestimmung 
Dieser Beschluss ist nicht allgemeinverbindlich; er untersteht 
nicht dem Referendum. 
Art. 4 Crédits d'engagements non soumis au frein aux 
dépenses 
Les crédits d'engagements dont le détail figure dans des listes 
spéciales sont accordés au Conseil fédéral: 
francs 
324 400 000 
pour des projets de construction et l'ac- 
quisition de terrains 
pour l'acquisition de matériel 
en tant que crédits annuels d'engage- 
ments pour des subventions et des prêts 
18 800 000 
90 800 000 
Art. 5 Crédit supplémentaire destiné à la Commission 
indépendante d'experts suisses - Deuxième 
guerre mondiale 
Un crédit supplémentaire de 17 millions destiné à couvrir les 
frais de la Commission indépendante d'experts suisses - 
Deuxième guerre mondiale (Commission Bergier) est accordé 
pour la période 1998-2001. 
Art. 6 Plafond de dépenses pour les installations d'épu- 
ration et d'évacuation des eaux usées et les instal- 
lations d'élimination des déchets 
Un montant maximal de 760 millions est octroyé pour la période 
1998-2001 en vue du paiement des indemnités qui sont desti- 
nées aux installations d'épuration et d'évacuation des eaux 
usées et aux installations d'élimination des déchets, selon les 
articles 61 et 62 de la loi sur la protection des eaux, et qui ont 
été accordées à titre provisoire. 
Art. 7 Plafond de dépenses pour la mensuration 
officielle 
Un montant maximal de 200 millions est octroyé pour la période 
1998-2001 en vue du paiement des indemnités destinées à la 
mensuration officielle. 
Art. 8 Disposition finale 
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas 
soumis au référendum. 
JSR 611.010 
Im BBI nicht veröffentlicht 
1RS 611.010 
2Non publié dans la FF

102 
Entwurf 
Bundesbeschluss II 
über den Voranschlag 1998 der Rüstungs- 
unternehmen des Bundes 
vom ... Dezember 1997 
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft, 
gestützt auf Artikel 38 des Finanzhaushaltsgesetzes1, nach 
Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 3. September 
19972. beschliesst: 
Artikel 1 
Die Voranschläge des Bundesamtes für Rüstungsbetriebe für 
das Jahr 1998 werden mit den nachstehenden Beträgen und 
Personalbeständen genehmigt: 
— die budgetierte Erfolgsrechnung mit einem Ertrag von ca. 
1012 Milliarden Franken, einem operationellen Ergebnis 
von 36,2 Millionen Franken und einem Reingewinn von 
28,4 Millionen Franken; 
— der maximal zulässige durchschnittliche Personalbestand 
von 4'200 Beamten und Angestellten und 200 Hilfskräften; 
— das Investitionsbudget mit Zahlungen von 96,4 Millionen 
Franken. 
Artikel 2 
Die folgenden Verpflichtungskredite für Investitionsvorhaben 
werden genehmigt: 
— 33,0 Millionen Franken für die Kooperation zwischen der 
SM Schweizerische Munitionsunternehmung und der 
Rheinmetall Industrie AG (RHI), Düsseldorf, zur Gründung 
einer gemeinsamen Unternehmung FOKUS Management 
AG (Arbeitstitel). Gegenseitige Beteiligung der RHI, bzw. 
der SM am Geschäftsbereich Pulver & Ladungen, Wimmis, 
Schweiz, bzw. der WNC Nitrochemie GmbH, Aschau, 
Deutschland. 
— 0.7 Millionen Franken als finanzielle Minderheitsbeteiligung 
der SF an einer Unternehmung des Flugzeugunterhalts und 
Gewährung eines Darlehens an diese Firma. 
— 1,0 Millionen Franken für die Beteiligung an finanziellen 
Anpassungsmassnahmen der BATREC AG. 
— 0,8 Millionen Franken für die Kooperation zwischen der SE 
Schweizerische Elektronikunternehmung und der EURO 
RSCG Switzerland mit Beteiligung an dieser Gesellschaft. 
— 41,2 Millionen Franken als Sammelkredit für Vorhaben 
unter 8 Millionen Franken. 
Artikel 3 
Dieser Beschluss ist nicht allgemeinverbindlich; er untersteht 
nicht dem Referendum. 
Projet 
Arrêté fédéral II 
concernant le budget 1998 des entrepri- 
ses d'armement de la Confédération 
du ... décembre 1997 
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, 
sur la base de 
1 l'article 38 de la loi sur les finances de la 
Confédération , vu le message du Conseil fédéral du 3 sep- 
tembre 19972, arrête: 
Article premier 
Les budgets de l'Office fédéral de la production d'armements 
pour l'année 1998 sont approuvés avec les montants et effec- 
tifs de personnel suivants: 
— le compte prévisionnel de résultat avec un produit de 1012 
milliard environ, un résultat opérationnel de 36,2 millions et 
un bénéfice net de 28,4 millions de francs; 
— l'effectif de personnel moyen maximum de 4'200 fonction- 
naires et employés et 200 auxiliaires; 
— le budget d'investissements avec des paiements de 96,4 
millions de francs. 
Article 2 
Les crédits d'engagements suivants pour des projets d'inves- 
tissements sont approuvés: 
— 33,0 millions de francs pour la coopération entre l'Entre- 
prise suisse de munitions (SM), et Rheinmetall Industrie AG 
(RHI), à Düsseldorf, pour la fondation d'une entreprise 
commune FOKUS Management SA (nom provisoire). Par- 
ticipations croisées de RHI et de SM dans le domaine 
d'activité Poudres & charges à Wimmis en Suisse et dans 
la société WNC Nitrochemie GmbH à Aschau en Allema- 
gne. 
— 0,7 million de francs pour la participation financière minori- 
taire de la SF à une entreprise d'entretien d'avions et pour 
l'octroi d'un prêt à cette même firme. 
— 1,0 million de francs pour la participation à des mesures de 
restructuration financière de la firme BATREC SA. 
— 0,8 million de francs pour la coopération entre l'Entreprise 
suisse d'électronique (SE), et EURO RSCG Switzerland, 
pour la création d'une entreprise commune. 
— 41,2 millions de francs comme crédit global pour des projets 
d'une valeur inférieure à 8 millions de francs 
Article 3 
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas 
soumis au référendum. 
SR 611.0 
2lm BBI nicht veröffentlicht 
'RS 611.0 
2Non publié dans la FF

151 
Bericht des Bundesrates 
zum Finanzplan 1999-2001 
vom 29. September 1997 
Inhaltsverzeichnis 
1 Die Finanzplanung als 
Führungsinstrument 
2 Konjunkturaussichten 
3 Finanzpolitische Ausgangslage 
und Ziele 
4 Ergebnisse der Finanzplan- 
überarbeitung 
41 Die Finanzplaneingaben im Überblick 
42 Ergebnis der Erfolgsrechnung 
5 Haushaltsentwicklung im einzelnen 
51 Ausgaben 
52 Einnahmen 
Seite 
152 
153 
155 
157 
157 
162 
163 
163 
173 
6 Sparprogramm 1998 178 
61 Grundsätze für das Sparprogramm 1998 178 
62 Auswirkungen des Sparprogramms 
und Ausblick 
Anhang (Tabellen) 
Ausgaben nach Aufgabengebieten 
Ausgaben nach Sachgruppen 
Einnahmen 
181 
184 
186 
188 
Rapport du Conseil fédéral 
sur le plan financier 1999-2001 
du 29 septembre 1997 
Table des matières 
La planification financière, 
un instrument de gestion 
Perspectives économiques 
Situation actuelle et objectifs 
de la politique budgétaire 
4 Résultats de la mise à jour du 
plan financier 
41 Aperçu du plan financier 
42 Clôture du compte de résultats 
5 Evolution des finances dans le détail 
51 Dépenses 
52 Recettes 
6 Programme d'économique 1998 
61 Grandes orientations du programme 
d'économies 1998 
62 Conséquences du programme 
d'économies et perspectives 
Annexes (Tableaux) 
Dépenses par groupes de tâches 
Dépenses selon les groupes par nature 
Recettes 
Page 
152 
153 
155 
157 
157 
162 
163 
163 
173 
178 
178 
181 
184 
186 
188

152 
Finanzplan / Plan financier 
1 Die Finanzplanung als Führungsinstrument 
Der Finanzplan ist ein unentbehrliches Füh- 
rungsinstrument zur Steuerung der Bundesfi- 
nanzen. Er versetzt die politischen Behörden in 
die Lage, falls nötig, Massnahmen rechtzeitig zu 
ergreifen. So wird der Bundesrat gestützt auf die 
Ergebnisse des Finanzplanes den eidg. Räten ein 
Sparpaket unterbreiten. 
Mit Hilfe der Finanzplanung sollen die politischen Behörden 
in die Lage versetzt werden, Steuerungsmassnahmen zu 
einem Zeitpunkt zu ergreifen, wo noch Handlungsspielraum 
besteht. Der Finanzplan stellt damit eine unentbehrliche Ent- 
scheidungshilfe zu einem Zeitpunkt dar, wo die Entwicklung 
mit entsprechenden Gesetzesrevisionen noch gesteuert wer- 
den kann. Im Sinne der rollenden Planung wird er jährlich 
überarbeitet. Für die Verwaltung bildet der vom Bundesrat 
beschlossene Finanzplan eine verbindliche Richtschnur. 
Die hohen Defizite zwingen indessen bei jeder Planrevision 
zu einer Überprüfung der Prioritäten, was in einzelnen Be- 
reichen zu einschneidenden Auswirkungen führte. Rollende 
Planung bedeutet, immer wieder Herkömmliches zu hinter- 
fragen und auf weniger Wichtiges zugunsten neuer Aufgaben 
zu verzichten. 
Der Finanzplan kann seine Rolle nur dann spielen, wenn er 
auf allen Stufen als Führungsinstrument anerkannt und ihm 
damit der entsprechende Stellenwert eingeräumt wird. Die 
desolate Finanzlage führt nicht nur zu einer Überprüfung 
bestehender Aufgaben und einer Lockerung von Subventi- 
onsbindungen, sondern erfordert auch grösste Zurückhal- 
tung im Eingehen neuer Verpflichtungen. Noch immer wer- 
den neue Aufgaben in Angriff genommen, ohne deren finan- 
zielle Auswirkungen und Folgekosten ausreichend abgeklärt 
und berücksichtigt zu haben. Konnten in den vergangenen 
Jahren die einzelnen Aufgaben regelmässig mit zusätzlichen 
Ressourcen ausgestattet werden, muss in den kommenden 
Jahren das Visier auf ein reales Nullwachstum eingestellt 
werden. Gleichzeitig muss die Einsicht wachsen, dass der 
hohe Qualitätsstandard unserer staatlichen Leistungen sei- 
nen Preis hat und deshalb die zur Finanzierung notwendigen 
Mittel zur Verfügung gestellt werden müssen. 
Zweifellos ist der Handlungsspielraum in der Planungsperi- 
ode grosser als im Voranschlagsjahr. Die mittelfristige Fle- 
xibilität darf trotzdem nicht überschätzt werden. Einmal las- 
sen sich nicht alle unerwünschten Ausgabenbindungen in- 
nert nützlicher Frist lockern. Zudem werden die finanzpoliti- 
schen Weichen im Verlaufe des Jahres ausserhalb des Bud- 
getierungs- und Finanzplanungsprozesses bei den Entschei- 
den über wichtige Sachvorlagen gestellt. Die Ausgabendiszi- 
plin muss deshalb bereits bei der Behandlung der einzelnen 
Geschäfte mit gewichtigen finanziellen und personellen Kon- 
sequenzen beginnen. 
1 La planification financière, un instrument de ge- 
stion 
Le plan financier est un instrument indispensable 
pour gérer les finances fédérales. Il permet aux 
autorités politiques de prendre, en cas de néces- 
sité, les mesures qui s'imposent. Ainsi, sur la 
base des résultats du plan financier, le Conseil 
fédéral va soumettre aux Chambres fédérales un 
catalogue de mesures d'économies. 
La planification financière a pour but de permettre aux auto- 
rités politiques de prendre les mesures de régulation né- 
cessaires à un moment où elles disposent encore d'une 
certaine marge de manoeuvre. Le plan financier constitue à 
cet égard un instrument de gestion indispensable pour corri- 
ger la trajectoire, à l'aide des révisions de lois adéquates, 
quand il est encore temps. Conformément à une planifica- 
tion dynamique, il est mis à jour chaque année. Pour l'ad- 
ministration, le plan financier arrêté par le Conseil fédéral 
constitue une règle contraignante. L'ampleur des déficits 
nous oblige cependant à reconsidérer les priorités lors de 
chaque révision du plan, ce qui a de fortes répercussions 
dans certains domaines. Une planification dynamique con- 
siste à réexaminer sans cesse l'utilité des tâches traditionnel- 
les pour renoncer à ce qui est moins important au profit de 
nouvelles tâches. 
Le plan financier ne peut jouer son rôle que s'il est reconnu 
à tous les échelons comme un instrument de gestion et 
qu'on lui accorde ainsi l'importance qu'il mérite. L'état affli- 
geant dans lequel se trouvent actuellement les finances 
fédérales nous amène non seulement à reconsidérer certai- 
nes tâches existantes et à assouplir des automatismes de 
subvention, mais également à faire preuve de la plus grande 
réserve à l'égard de nouveaux engagements. Il arrive encore 
trop souvent que de nouvelles tâches soient entreprises 
avant qu'on ait dûment évalué leurs conséquences financiè- 
res. Alors qu'il était encore possible, ces dernières années, 
d'attribuer régulièrement des ressources supplémentaires 
aux différentes tâches, l'objectif de ces prochaines années 
sera une croissance nulle en termes réels. En même temps, 
il faut bien être conscient que le niveau élevé de la qualité 
des prestations de notre Etat a son prix et qu'il est donc 
nécessaire de mettre à disposition les ressources indispen- 
sables à son financement. 
La marge de manoeuvre est sans nul doute plus grande pour 
la période du plan que pour l'exercice budgétaire. La flexibi- 
lité à moyen terme ne saurait pour autant être surestimée. 
Il n'est en effet pas toujours possible d'atténuer en temps utile 
le caractère obligatoire propre à certaines dépenses. En 
outre, l'orientation de la politique budgétaire est souvent 
déterminée en cours d'année, en dehors de la budgétisation 
et de la planification financière, lors des décisions relatives à 
des projets importants. Aussi la discipline budgétaire doit-elle 
déjà se manifester au moment de l'examen des divers projets 
ayant des incidences majeures sur le plan financier et sur les 
effectifs du personnel.

Finanzplan / Plan financier 
153 
Konjunkturaussichten 
Für die Planungsperiode wird im OECD-Raum mit 
einem konjunkturellen Aufschwung gerechnet. In 
der Schweiz dürfte sich die erwartete Erholung 
festigen, so dass unsere Wirtschaft ein Wachs- 
tum verzeichnen wird, das nahe bei seinem Po- 
tential liegt. 
21 Für die Planungsperiode rechnen wir für die meisten 
OECD-Länder mit einem wirtschaftlichen Aufschwung. Die 
Hauptfaktoren sind im grossen und ganzen günstig. Die 
Sanierung der öffentlichen Haushalte dürfte sich in den mei- 
sten Industriestaaten fortsetzen und damit zu einer Entspan- 
nung an der Zinsfront führen. 
In den Vereinigten Staaten ist das Wirtschaftswachstum breit 
abgestützt. Es setzt sich voraussichtlich fort. Doch könnten 
sich aufgrund zyklischer Faktoren Anzeichen einer Erschöp- 
fung ergeben. In Japan verstetigt sich die Erholung, weil die 
Binnennachfrage dank Nachholbedarf nach einer Reihe von 
Jahren wirtschaftlicher Flaute wieder anzieht. Der für 1998 
erwartete Aufschwung dürfte sich in Kontinentaleuropa be- 
stätigen. Die Wachstumsrate wird aber das langfristige Po- 
tential nicht übersteigen. Die hohe Arbeitslosigkeit, die nur 
langsam zurückgeht, belastet zahlreiche europäische Volks- 
wirtschaften. Zudem werden die Behörden aller Voraussicht 
nach weiterhin eine auf Stabilität ausgerichtete Wirtschafts- 
politik verfolgen. So werden unter anderem die öffentlichen 
Haushalte weiter saniert, denn die Mitgliedländer der EU sind 
aufgefordert, zu grosse Budgetdefizite zu vermeiden. 
1999 wird voraussichtlich die Währungsunion in Europa 
realisiert und der Euro eingeführt. Damit sind aber noch 
grössere Unsicherheiten verbunden, und zwar sowohl in 
Bezug auf die Mitgliedländer als auch in bezug auf die Wech- 
selkurse der nationalen Währungen im Verhältnis zum Euro. 
Die Einführung einer Einheitswährung in einem grossen Wirt- 
schaftsraum führt zu einer zunehmenden Globalisierung der 
europäischen Finanzmärkte. In diesem Zuge dürften sich die 
Zinssätze innerhalb der WWU weiter angleichen. 
22 In der Schweiz festigt sich der Aufwärtstrend wäh- 
rend der Planungsperiode. Der internationale Handel bleibt 
weiterhin eine Hauptstütze unserer Wirtschaft. Unter dem 
Einfluss zyklischer Faktoren zieht auch der private Konsum 
wieder an. Vor allem die Verbesserung der Beschäftigungs- 
lage, gekoppelt mit einem weniger auf Sicherheit bedachten 
Sparverhalten, wirken sich auf den privaten Konsum positiv 
aus. Schliesslich nimmt die Investitionstätigkeit in dem Ma- 
sse zu, als sich die Erholung ausbreitet. Dagegen wird die 
Unterstützung der Wirtschaftstätigkeit durch die öffentliche 
Hand wegen der Sanierungsbemühungen vermutlich aus- 
bleiben. 
Perspectives économiques 
Durant la période de planification, la plupart des 
pays de l'OCDE se trouveront dans une phase de 
croissance. En Suisse, la reprise attendue pour 
1998 devrait se consolider, de sorte que le taux 
de croissance du PIB devrait se rapprocher du 
taux potentiel. 
21 Pour la période de planification, nous prévoyons que 
la plupart des pays de l'OCDE se trouveront dans une phase 
de croissance. Les facteurs fondamentaux sont dans l'en- 
semble favorables. L'assainissement des finances publiques 
devrait se poursuivre dans la majorité des pays industrialisés, 
favorisant une détente des taux d'intérêt. 
Aux États-Unis, la reprise repose sur une large base. Elle 
devrait dès lors se poursuivre, bien que quelques signes 
d'essoufflement pourraient apparaître en raison de facteurs 
cycliques. Le redressement économique s'affirmera au Ja- 
pon, la demande interne bénéficiant des effets de rattrapage 
après plusieurs années de revers conjoncturel. L'améliora- 
tion attendue pour 1998 en Europe continentale devrait s'af- 
firmer. Les taux de croissance ne dépasseront néanmoins 
pas les taux potentiels de long terme. D'abord, de nombreu- 
ses économies européennes souffrent d'un chômage élevé 
et qui ne reculera que lentement. Ensuite, les autorités con- 
tinueront vraisemblablement d'appliquer des politiques ma- 
cro-économiques de stabilité. L'assainissement des finances 
publiques devrait notamment se poursuivre, les pays mem- 
bres de TUE étant appelés à éviter tout déficit budgétaire 
excessif. 
L'année 1999 pourrait être marquée par le passage à 
l'Union monétaire en Europe et l'introduction de l'euro. Les 
incertitudes demeurent encore grandes à ce sujet, tant en ce 
qui concerne les pays participants que les taux de conversion 
des monnaies nationales vis-à-vis de l'euro. L'adoption d'une 
monnaie unique dans une vaste zone économique entraînera 
une globalisation croissante des marchés financiers euro- 
péens et la convergence des taux d'intérêt au sein de l'UEM 
devrait se poursuivre. 
22 En Suisse, la reprise devrait se consolider durant la 
période de planification. Le commerce international continue- 
ra d'apporter un net soutien à l'activité alors que la demande 
intérieure devrait graduellement s'affermir sous l'effet de 
facteurs cycliques. En particulier, la progression de l'emploi 
associée à une attitude moins frileuse en matière de place- 
ment doperont la consommation privée. En outre, les inves- 
tissements s'accéléreront à mesure que la reprise se géné- 
ralisera. En revanche, le secteur public cessera vraisembla- 
blement de soutenir l'activité, en raison des efforts de réduc- 
tion des déficits budgétaires. 
Tabelle / Tableau 1 
Volkswirtschaftliche Eckwerte 
BIP-Wachstum 
— nominal (%) 
— real (%) 
Teuerung KPI (%) 
Zinssatz Bundes- 
obligationen (°'o) 
Indicateurs macro-économiques 
V1998B 
F 1999 PF 
P2000P 
P2001P 
3.0 
1.5 
4,0 
2,0 
4,0 
2,0 
4,0 
2,0 
Croissance du PIB 
— nominale (%) 
— réelle (%) 
1,5 
2,0 
2,0 
2,0 
Renchérissement IPC (%) 
3.75 
4,00 
4,00 
4,00 
Taux d'intérêt des obligations 
de la Confédération (%)

154 
Finanzplan / Plan financier 
Der Finanzplan geht von einer potentiellen Wirtschaftswach- 
stumsrate von real zwei Prozent aus. Durch die konjunkturel- 
le Erholung und eine voraussichtlich etwas strikte Geldpolitik 
dürften die Zinssätze leicht anziehen. Mit der Realisierung 
der Währungsunion in Europa sind grössere Unsicherheiten 
verbunden. Deshalb stützen wir unsere Annahmen auf die 
Wechselkurskonstellation, die der gegenwärtigen mehr oder 
weniger entspricht. 
Pour établir le plan financier, nous nous sommes fondés sur 
le taux de croissance potentiel de l'économie, estimé à près 
de deux pour cent en termes réels. Sous l'effet de la reprise 
économique et du léger resserrement attendu de la politique 
monétaire, les taux d'intérêt devraient enregistrer une légère 
hausse. Étant donné les incertitudes majeures concernant la 
réalisation de l'Union monétaire en Europe, nous avons 
retenu une constellation des taux de change proche de la 
situation observée ces derniers mois.

Finanzplan / Plan financier 
155 
Finanzpolitische Ausgangslage und Ziele 
Mit dem Haushaltsziel 2001 als gemeinsame 
Klammer der künftigen Anstrengungen zum 
Rechnungsausgleich will der Bundesrat zu Be- 
ginn des nächsten Jahrzehntes den Bundes- 
haushalt ins Gleichgewicht bringen. Trotz der 
vorgenommenen Ergebnisverbesserungen und 
des in den Grundzügen verabschiedeten Spar- 
programmes verbleibt für das Jahr 1999 noch ein 
Sanierungsbedarf von mindestens einer Milliar- 
de. 
31 Der Bundesrat hat mehrmals bekräftigt, dass er keine 
Politik der Defizit- und Verschuldenswirtschaft betreiben, 
sondern eine auch gegenüber künftigen Generationen ver- 
antwortungsvolle Finanzpolitik führen will. In Ausführung 
dieser Grundsatzentscheide beantragt er mit der Botschaft 
über Massnahmen zum Haushaltsausgleich (Haushaltsziel 
2001), für die Jahre 1999 und 2001 konkrete Budgetziele in 
der Verfassung zu verankern. So sollen die Defizite 1999 und 
2001 auf vier Milliarden begrenzt beziehungsweise auf eine 
Milliarde gekürzt werden. Können diese Vorgaben nicht ein- 
gehalten werden, sollen Bundesrat und Parlament per Ver- 
fassung verpflichtet werden, entsprechende Massnahmen zu 
unterbreiten. 
Mit dem Voranschlag 1998 und mit dem Finanzplan für die 
Jahre 1999 bis 2001 will der Bundesrat den Tatbeweis erbrin- 
gen, dass der Budgetausgleich bis 2001 tatsächlich erreicht 
wird. Die verbleibende Lücke gegenüber den Verfassungs- 
zielen soll mit einem Sparpaket geschlossen werden. Ein 
weiteres Hinausschieben des Haushaltsausgleichs würde 
die politische Glaubwürdigkeit untergraben. Gesunde Fi- 
nanzpolitik ist dabei nicht Selbstzweck. Ausgeglichene Bun- 
desfinanzen sind vielmehr eine unabdingbare Vorausset- 
zung für die Leistungsfähigkeit des Bundes. Die soziale, 
wirtschaftliche und politische Stabilität hängt untrennbar mit 
einer verlässlich gesicherten Finanzierung von Sozialwerken 
und Infrastrukturen zusammen. 
32 Die Entwicklung im laufenden Jahr und der Voran- 
schlag für 1998 bestätigen die schwierige Lage der Bun- 
desfinanzen, dies, obwohl die finanziellen Auswirkungen der 
verhängten Kreditsperre und namhafter Ausgabenkürzun- 
gen bereits enthalten sind. Für 1997 zeichnet sich ein Defizit 
im Rahmen der Budgeterwartungen ab. Veranschlagt wur- 
den 5,8 Milliarden. Die Fiskaleinnahmen werden im laufen- 
den Jahr die budgetierten 35 Milliarden voraussichtlich errei- 
chen und im nicht-fiskalischen Bereich fliessen trotz tieferer 
Zinssätze höhere Einnahmen. Auf der Ausgabenseite wer- 
den insbesondere die höheren Leistungen an die Arbeitslo- 
senversicherung, der Asylbereich sowie das beschlossene 
Investitionsprogramm zu grösseren Budgetabweichungen 
führen. 
33 Der strukturell überladene Bundeshaushalt kann mit- 
telfristig nicht nur mit herkömmlichen Ausgabenkürzungen 
ins Lot gebracht werden. Es braucht dazu einen den Verhält- 
nissen angepassten, zukunftstauglichen Plan, ein tiefgrei- 
fendes Sparprogramm. Der Bundesrat hat im Grundsatz 
beschlossen, ein Sparpaket im Umfang von jährlich zwei 
Milliarden zu unterbreiten. Der Hebel soll an den grössten 
Aufgabenbereichen, die zusammen rund 70 Prozent der 
Ausgaben ausmachen, angesetzt werden: soziale Wohl- 
fahrt, Verkehr und Landesverteidigung. Der Bundesrat hat 
die Verwaltung beauftragt, entsprechende Szenarien und 
Entscheidungsgrundlagen auszuarbeiten, damit die Bot- 
schaft zum Sparprogramm raschmöglichst an das Parlament 
weitergeleitet werden kann. Aber auch die Strukturrefor- 
Situation actuelle et objectifs de la politique bud- 
gétaire 
Le Conseil fédéral entend parvenir à l'équilibre 
des comptes au début de la prochaine décennie, 
par le biais de l'objectif budgétaire 2001, aux- 
quels sont rattachés tous les efforts qui seront 
entrepris pour rééquilibrer le budget. En dépit 
d'une amélioration des résultats et d'un pro- 
gramme d'économies dont les principes ont été 
adoptés, le besoin d'assainissement sera encore 
d'au moins un milliard de francs pour 1999. 
31 Le Conseil fédéral a rappelé à plusieurs reprises qu'il 
n'a nullement l'intention de mener une politique fondée sur 
l'endettement; il entend au contraire assumer ses respon- 
sabilités budgétaires envers les générations futures. Fort 
de ce principe, il propose, par le biais du message sur les 
mesures visant l'équilibre budgétaire (objectif budgétaire 
2001), que des objectifs concrets pour les années 1999 et 
2001 soient inscrits dans la Constitution. Ainsi, le déficit ne 
pourra dépasser quatre milliards de francs en 1999 et devra 
être réduit à un milliard en 2001. Si ces objectifs ne pouvaient 
être tenus, le Conseil fédéral et le Parlement seraient con- 
traints, en vertu de la Constitution, de proposer les mesures 
permettant de remédier à la situation. 
Le Conseil fédéral tient à démontrer qu'il parviendra à l'équi- 
libre budgétaire d'ici à 2001 au moyen du budget 1998 et du 
plan financier 1999 - 2001. Les déficits encore à combler en 
vertu des objectifs constitutionnels le seront par le biais d'un 
programme d'économies. Remettre à plus tard le retour à 
l'équilibre budgétaire risquerait d'entamer gravement la cré- 
dibilité des autorités politiques. A vrai dire, des finances 
fédérales saines ne constituent pas une fin en soi. L'équilibre 
des comptes constitue bien plus la condition sine qua du bon 
fonctionnement de l'appareil étatique. La stabilité sociale, 
économique et politique dépend étroitement de la possibilité 
d'assurer le financement d'oeuvres sociales et d'infrastructu- 
res. 
32 L'évolution observée durant Tannée en cours et le 
budget 1998 confirment la précarité des finances fédérales, 
bien que les blocages de crédits et de sévères coupes 
budgétaires aient déjà déployé leurs effets. Ainsi, le déficit de 
l'année 1997 se situera dans les limites prévues par le budget 
puisqu'il se montera vraisemblablement à 5,8 milliards de 
francs. Les recettes fiscales de cette année atteindront prob- 
ablement les 35 milliards prévus dans le budget: quant aux 
rentrées non fiscales, elles augmenteront malgré la baisse 
des taux d'intérêt. En ce qui concerne les dépenses, les 
importantes contributions versées pour financer l'assurance- 
chômage, le domaine de l'asile ainsi que le programme 
d'investissement entraînent de gros écarts par rapport aux 
objectifs du budget. 
33 Le déficit structurel des finances fédérales ne peut 
pas. à moyen terme, être corrigé uniquement par le biais de 
coupes budgétaires traditionnelles. Il faut pour cela mettre en 
œuvre un vaste programme d'économies qui soit non 
seulement adapté à la situation actuelle, mais aussi valable 
pour les années à venir. Le Conseil fédéral a pour l'essentiel 
décidé de proposer un programme d'économies de l'ordre de 
deux milliards de francs par année. L'accent sera mis sur les 
groupes de tâches les plus onéreux, à savoir la prévoyance 
sociale, le trafic et la défense nationale, groupes qui, à eux 
seuls, grèvent environ 70 pour cent du budget. Le Conseil 
fédéral a confié à l'administration la mission d'élaborer les 
scénarios et les bases de décision nécessaires à l'élabora- 
tion rapide d'un message sur les mesures d'économies pro-

156 
Finanzplan / Plan financier 
men sollen die Ausgaben des Bundes senken. Dazu gehören 
unter anderem eine Neuordnung der Aufgabenteilung und 
des Finanzausgleichs zwischen Bund und Kantonen, eine 
Verwaltungsreform, die Einführung des New Public Manage- 
ment in ausgewählten Bereichen, die Überprüfung von Sub- 
ventionen und Baunormen sowie ein verbindlicher Finanzie- 
rungsrahmen für die Sozialversicherungen. Auf der Einnah- 
menseite steht die Sicherung des bestehenden Steuersub- 
strates im Vordergrund. Zusätzliche Mittel sind in dieser 
Legislaturperiode nur für die Finanzierung der Infrastruktur- 
projekte des öffentlichen Verkehrs und den AHV/IV-Bereich 
(Mehrwertsteuer-Prozent) vorgesehen. Zudem wird für die 
Arbeitslosenversicherung das dritte Lohnprozent über die 
Jahrtausendwende hinaus gesichert werden müssen. 
posées au Parlement. Les réformes structurelles devraient 
elles aussi permettre de réduire les dépenses de la Confédé- 
ration. Parmi ces réformes, on peut citer la réorganisation du 
système de répartition des tâches et de péréquation finan- 
cière entre la Confédération et les cantons, la réforme de 
l'administration, l'introduction du New Public Management 
dans certains domaines, l'examen des subventions et des 
normes de construction ainsi que l'adoption d'une enveloppe 
budgétaire contraignante pour les assurances sociales. Du 
côté des recettes, l'objectif prioritaire est de les maintenir à 
leur niveau actuel. Des moyens supplémentaires ne sont 
prévus, au cours de cette législature, que pour le financement 
des projets d'infrastructure en matière de transports publics 
et de l'AVS/AI (poursuite du prélèvement d'un pour cent de 
TVA). Par ailleurs, il convient de garantir au-delà de la fin du 
siècle, le troisième pour cent de cotisation salariale pour 
l'assurance-chômage.

Finanzplan / Plan financier 
157 
Ergebnisse der Finanzplan- 
überarbeitung 
Der Finanzplan 1999-2001 weist jährliche Defizite 
von rund drei bis sechs Milliarden aus. In diesen 
Zahlen sind die Entlastungen aus dem Sparpro- 
gramm 1998 nicht berücksichtigt. Dem Finanz- 
plan liegen insgesamt optimistische Wirtschafts- 
annahmen zugrunde. Auch wenn einzelne finanz- 
politische Kennziffern Fortschritte in den Sanie- 
rungsbemühungen erkennen lassen, zeigen ins- 
besondere die Verschuldungsindikatoren, dass 
noch keinesfalls Entwarnung gegeben werden 
kann. 
41 Die Finanzplaneingaben im Überblick 
Der Finanzplan des Bundes weist für die Jahre 1999 bis 2001 
Defizite in der Grössenordnung von 3,4 bis 6,4 Milliarden 
aus. In diesen Zahlen sind die Entlastungen aus dem Spar- 
programm 1998 nicht enthalten. In Ziffer 6 des vorliegenden 
Berichts sind Ausführungen zum Konzept, der Stossrichtung 
und den finanziellen Auswirkungen dieses Programms sowie 
eine Würdigung enthalten. 
Die Ausgabenüberschüsse weisen dank der rigorosen Fi- 
nanzplanbereinigung klar abnehmende Tendenz auf. Dabei 
ist zu berücksichtigen, dass die Defizite mit der neuen Rech- 
nungsdarstellung - Ausklammerung der Einnahmenüber- 
schüsse der Pensionskasse, Erfassung derTresoreriedarle- 
hen SBB - gegenüber früher generell um zwei Milliarden 
höher ausgewiesen werden. Die Ausgaben legen in der 
vierjährigen Periode 1997-2001 um durchschnittlich 1,8 Pro- 
zent pro Jahr zu, was einem realen Nullwachstum entspricht. 
Die Einnahmen nehmen in der gleichen Zeitspanne mit jähr- 
lich 3,5 Prozent zu, was unter Berücksichtigung der beantrag- 
ten Steuererhöhungen als schwach bezeichnet werden 
muss. Werden die verschiedenen Sonderfaktoren bei der 
Einnahmenentwicklung ausgeklammert, ergibt sich eine Zu- 
wachsrate, die deutlich unter dem erwarteten Wirtschafts- 
wachstum liegt. 
Résultats de la mise à jour du plan 
financier 
Le plan financier 1999-2001 prévoit des déficits 
annuels d'environ trois à six milliards de francs, 
abstraction faite des allégements proposés dans 
le cadre du programme d'économies 1998. Le 
plan financier repose sur des hypothèses dans 
l'ensemble optimistes. Cependant, même si cer- 
tains indicateurs budgétaires laissent entrevoir 
des progrès dans la voie de l'assainissement, il 
n'est pas encore temps de relâcher les efforts 
d'économies, comme le montrent les indicateurs 
concernant l'endettement. 
41 Aperçu du plan financier 
Le plan financier prévoit, pour les années de 1999 à 2001, 
des déficits de l'ordre de 3,4 à 6,4 milliards. Ces chiffres 
ne comprennent pas les allégements mentionnés dans le 
programme d'économies 1998. On trouvera sous le chiffre 6 
des explications concernant le principe, les grandes lignes et 
les conséquences financières de ce programme, ainsi qu'une 
appréciation à ce sujet. 
Suite à la mise au point rigoureuse du plan financier, les 
excédents de dépenses affichent une nette tendance à la 
baisse. La nouvelle présentation des comptes, qui n'inclut 
pas les excédents de recettes de la caisse de pensions mais 
comprend en revanche les prêts de trésorerie aux CFF. fait 
toutefois apparaître une augmentation générale des déficits. 
de l'ordre de deux milliards par rapport aux chiffres des 
années précédentes. Durant la période de 1997 à 2001. les 
dépenses s'accroissent en moyenne de 1,8 pour cent par an. 
ce qui correspond à une croissance zéro en termes réels. Les 
recettes augmentent pour leur part de 3.5 pour cent pendant 
la même période. Mais compte tenu des augmentations 
d'impôts proposées, cette progression doit être qualifiée de 
faible. Si l'on fait abstraction des divers facteurs particuliers. 
ce taux de croissance est même nettement inférieur à celui 
de la croissance économique attendue. 
Tabelle /Tableau 2 
Übersicht 
V1998B 
F1999 PF P2000P P2001P 
Millionen Franken - millions de francs 
0A% 97-2001 
Aperçu général 
Ausgaben 
— in Millionen 
47 311 
46 416 
46 750 
47 505 
Dépenses 
— en millions 
— A in % Vorjahr 
6,9 
■1.9 
0,7 
1,6 
1,8 
— A en % de l'année 
précédente 
Einnahmen 
— in Millionen 
39 947 
40 012 
42 035 
44122 
Recettes 
— en millions 
— A in % Vorjahr 
3,8 
0,2 
5,1 
5,0 
3,5 
— A en % de l'année 
précédente 
Defizit 
-7 364 
-6 403 
-4 714 
-3 383 
Déficit 
Kennzahlen 
- Staatsquote 
- Steuerquote 
- Nettozinslast 
12,4 
9,6 
5,9 
11,7 
9,4 
8,0 
11,4 
9,6 
8,0 
11,1 
9,8 
7,5 
Chiffres clés 
- Quote-part de l'Etat 
- Quote-part d'impôt 
- Charge d'intérêts nette

158 
Finanzplan / Plan financier 
Dem Finanzplan liegen insgesamt optimistische Wirt- 
schaftsannahmen zugrunde (vgl. Ziff. 2). Sollte das Wirt- 
schaftswachstum schwächer ausfallen, oder die Teuerung 
und die Zinssätze über den Erwartungen liegen, müsste mit 
einer spürbaren Verschlechterung der Haushaltlage gerech- 
net werden. Alleine ein Anstieg des Zinsniveaus um einen 
Prozentpunkt würde die Defizite schlagartig um eine halbe 
Milliarde vergrössern. 
Les hypothèses économiques sur lesquelles repose le plan 
financier sont dans l'ensemble optimistes (cf. chiffre 2). Si 
la croissance économique devait toutefois s'avérer plus faible 
que prévu, ou le renchérissement et les taux d'intérêts attein- 
dre des valeurs plus élevées qu'attendu, il en résulterait 
immanquablement une sensible détérioration des finances 
fédérales. A elle seule, une augmentation d'un point du taux 
d'intérêt alourdirait d'un coup le déficit d'un demi-milliard. 
Grafik/Graphique 1 
Ergebnisse der Finanzrechnung 1989-2001 
Résultats du compte financier 1989-2001 
Ab 1997 neue Rechnungsdarstellung, inklusive Finanzierung des öffentlichen Verkehrs 
Des 1997, nouvelle présentation des comptes, financement des transports publics compris 
Mrd Fr. 
90 
95 
96 
V97B 
F99PF P2000P P01P 
Gegenüber dem Finanzplan vom 30. September 1996 er- 
gibt sich für 1999 und 2000 eine Verschlechterung in der 
Grössenordnung von insgesamt einer Milliarde. Während die 
Ausgaben 1999 gleich hoch wie im alten Finanzplan liegen 
und im Jahr 2000 um 0,8 Milliarden gesenkt werden konnten, 
mussten die Einnahmenprognosen um 1,2 respektive 
0,7 Milliarden nach unten revidiert werden. Die im Rahmen 
der Finanplanbereinigung erzielten Einsparungen bei den 
Ausgaben wurden durch höhere Darlehen an die Arbeitslo- 
senversicherung in der Grössenordnung von jährlich rund 
einer Milliarde kompensiert. Im Eigenbereich konnten die 
Ausgaben um rund 300 bis 500 Millionen pro Jahr reduziert 
werden. Während die Sachausgaben, Rüstungsausgaben 
und Passivzinsen deutlich zurückgenommen werden konn- 
ten, fallen die Personalausgaben und die Eigeninvestitionen 
ungefähr im Rahmen des Finanzplans von 1996 aus. Die 
Transferausgaben liegen 1999 um rund 400 Millionen über 
und im Jahr 2000 um rund 300 Millionen unter dem alten 
Finanzplan. 
Lorsque l'on compare le plan financier du 30 septembre 
1996 et les prévisions pour 1999 et 2000, on constate un 
alourdissement du déficit se chiffrant dans l'ensemble à un 
milliard. Les dépenses sont certes maintenues pour 1999 
telles qu'elles avaient été prévues dans l'ancien plan finan- 
cier, et même réduites de 0,8 milliard pour l'année 2000. Mais 
les recettes ont, quant à elles, dû être révisées à la baisse, 
pour un montant de 1,2 milliard en 1999 et de 0,7 milliard en 
l'an 2000. Sur le plan des dépenses, l'augmentation des 
prêts à l'assurance-chômage, d'environ un milliard par an, 
neutralise les économies programmées dans le cadre de la 
mise à jour du plan financier. Dans le propre domaine de la 
Confédération, la réduction des dépenses se situe dans une 
fourchette de 300 à 500 millions par an. Les dépenses 
d'équipement et d'armement ainsi que les intérêts passifs 
affichent ainsi un net recul, tandis que les dépenses de 
personnel et les investissements de la Confédération se 
maintiennent pratiquement dans la ligne du plan financier de 
1996. En 1999, les dépenses de transfert devraient être de 
400 millions supérieures et en l'an 2000 de 300 millions 
inférieures à celles prévues dans l'ancien plan financier.

Finanzplan / Plan financier 
159 
Die Einnahmenprognosen wurden gegenüber dem Finanz- 
plan vom 30. September 1996 um rund 1,2 (1999) und 0,7 
(2000) Milliarden nach unten korrigiert. Zwar konnten die 
Einnahmen aus den Stempelabgaben und infolge der Steu- 
ererhöhungen bei der Mehrwertsteuer (NEAT-Finanzierung) 
und bei der Tabaksteuer nach oben revidiert werden. Andere 
Fiskaleinnahmen mussten dagegen teilweise massiv redu- 
ziert werden. Dies betrifft vor allem die Erträge aus der 
direkten Bundeststeuer, welche um 450 respektive 750 Mil- 
lionen tiefer als im alten Finanzplan geschätzt werden. Bei 
der Verrechnungsteuer sind es 600 und 100 Millionen weni- 
ger. Die Mindereinnahmen bei der Mineralölsteuer auf Treib- 
stoffen von rund 600 Millionen pro Jahr sind den neuen 
Beschlüssen des Parlamentes im Zusammenhang mit der 
NEAT-Finanzierung zuzuschreiben. 
Les prévisions concernant les recettes ont été révisées à 
la baisse par rapport au plan financier du 30 septembre 1996; 
la correction est d'environ 1,2 milliard en 1999 et de 0.7 
milliard en l'an 2000. Si le produit des droits de timbre et les 
recettes découlant de la hausse de la TVA (financement des 
NLFA) et de l'impôt sur le tabac ont pu être revus à la hausse, 
d'autres rentrées fiscales ont dû être corrigées à la baisse, et 
même de façon très importante dans certains cas. Le produit 
de l'impôt fédéral direct est à cet égard particulièrement 
concerné; selon les nouvelles estimations, il sera, pour les 
années 1999 et 2000, inférieur de 450 et 750 millions par 
rapport à ce qui avait été prévu dans l'ancien plan financier. 
Quant à l'impôt anticipé, il rapportera 600 puis 100 millions 
de moins que prévu. Chiffrée à quelque 600 millions par an. 
la moins-value des recettes de l'impôt sur les huiles minéra- 
les et les carburants résulte des nouvelles décisions du 
Parlement relatives au financement des NLFA. 
Grafik/ Graphique 2 
Ausgaben und Steuern in % des BIP 
Dépenses et impôts en % du PIB 
; Bruttoinlandproduktes / % du produit intérieur brut 
Staatsquote 
Quote-part de l'Etat 
Steuerquote 
Quote-part d'impôt 
80 86 
85 87 
90 92 94 96 V98B P2000P 
89 91 93 95 V97B F99PF P01P 
Zur Beurteilung der Haushaltsperspektiven dienen verschie- 
dene finanzpolitische Kennziffern. Die Staatsquote zeigt 
in den Finanzplanjahren eine deutlich rückläufige Entwick- 
lung. Gemäss Planung soll sie von 12,4 Prozent im Voran- 
schlag 1998 auf 11,1 Prozent im Jahr 2001 abnehmen. Die 
Steuerquote (= Fiskaleinnahmen des Bundes in % des BIP) 
nimmt wegen den geplanten Steuererhöhungen leicht zu. Sie 
beträgt im Jahr 2001 9,8 Prozent. Das unheilvolle Auseinan- 
derdriften von Staats- und Steuerquote, welches vor allem zu 
Divers indicateurs budgétaires permettent de porter une 
appréciation sur l'évolution des finances fédérales. La quo- 
te-part de l'Etat régresse nettement durant les années de 
planification. Selon le plan financier, elle passera de 12,4 
pour cent du produit intérieur brut dans le budget 1998, à 11,1 
pour cent en 2001. La quote-part d'impôt (= recettes fisca- 
les de la Confédération en pour cent du PIB) devrait cepen- 
dant augmenter légèrement en raison des hausses d'impôts 
prévues, pour atteindre 9,8 pour cent en 2001. L'écart qui

160 
Finanzplan / Plan financier 
Beginn der neunziger Jahre beobachtet werden konnte, soll 
im Finanzplan deutlich korrigiert werden. Als Folge davon 
kann die Defizitquote von schätzungsweise 1,9 Prozent 
(1998) auf unter ein Prozent (2001) gedrückt werden. 
Dass die Trendwende bei den Bundesfinanzen noch nicht 
geschafft ist, zeigen insbesondere die Kennziffern zur Ver- 
schuldung und ihre Folgen. Die Defizite in Milliardenhöhe 
bedeuten bis ins Jahr 2001 eine Neuverschuldung von über 
25 Milliarden. Die Schulden werden bereits 1998 die 100- 
Milliarden-Grenze überschreiten und sich im Jahr 2001 auf 
rund 27 Prozent des Bruttoinlandproduktes belaufen. Mit 
den bei der Finanzplanbereinigung erzielten Verbesserun- 
gen gelingt es zwar, die Schuldenquote auf sehr hohem 
Niveau zu stabilisieren. Angesichts der vom Bundesrat be- 
schlossenen Haushaltsziele und der drohenden Zukunftsla- 
sten im Bereiche der Sozialversicherungen und der Infra- 
struktur ist eine Reduktion der Verschuldungsquote vordring- 
lich. 
Dies wird auch deutlich, wenn die unheilvolle Entwicklung bei 
den Zinsausgaben beachtet wird. Trotz tiefer Zinssätze stei- 
gen die Passivzinsen in den Jahren 1997 bis 2001 von rund 
drei auf über vier Milliarden an. Dies entspricht gegen neun 
Prozent der Gesamtausgaben. Die zusätzlichen Zinslasten 
in der Grössenordnung des ETH-Budgets müssen als klares 
Warnsignal gedeutet werden. Die rapid abnehmende Hand- 
lungsfähigkeit des Bundes muss zurückerobert werden. 
s'est creusé depuis le début des années nonante entre la 
quote-part de l'Etat et la quote-part d'impôt devrait donc 
diminuer sensiblement durant la période d'application du plan 
financier. Le déficit mesuré en pour cent du PIB serait 
réduit en conséquence: estimé à quelque 1,9 pour cent en ce 
qui concerne 1998, il passerait à moins d'un pour cent en 
2001. 
Les indicateurs portant sur la dette et ses conséquences 
montrent que l'on n'est pas encore parvenu à renverser la 
vapeur. Les déficits se chiffrent en milliards et ont pour 
corollaire un accroissement de la dette de plus de 25 milliards 
jusqu'en 2001. L'endettement de la Confédération dépasse- 
ra déjà nettement le cap des 100 milliards en 1998 et re- 
présentera près de 27 pour cent du produit intérieur brut 
en 2001. Les améliorations obtenues dans le cadre de la 
mise à jour du plan financier permettent il est vrai de stabiliser 
la quote-part d'endettement à un très haut niveau. Au vu des 
objectifs budgétaires fixés par le Conseil fédéral et des 
lourdes charges que réserve l'avenir dans le domaine des 
assurances sociales et de l'infrastructure, il n'en est pas 
moins urgent de réduire ce ratio de la dette. 
L'urgence de mesures adéquates apparaît aussi lorsque l'on 
considère la dérive des dépenses d'intérêt. Malgré des taux 
peu élevés, les intérêts passifs passeront, de 1997 à 2001, 
de quelque trois milliards à plus de quatre milliards. Ce qui 
représente près de neuf pour cent des dépenses globales. 
Les charges d'intérêts supplémentaires, de l'ordre de gran- 
deur du budget des EPF, sont à l'évidence un signal d'alarme. 
Il faut rendre à la Confédération sa marge de manoeuvre, 
actuellement en rapide diminution. 
Grafik / Graphique 3 
Durchschnittliches jährliches Ausgabenwachstum 1997-2001 
Taux de croissance annuels moyens des dépenses 1997-2001 
Schuldenverwaltung 
Gérance des dettes 
BIP 
PIB 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
Total Ausgaben 
Total de dépenses 
Umwelt- und Raumordnung 
Protection et aménagement 
de l'environnement 
Verkehr 
Trafic 
Bildung und Grundlagenforschung 
Formation et recherche fondamentale 
Landwirtschaft und Ernährung 
Agriculture et alimentation 
Beziehungen zum Ausland 
Relations avec l'étranger 
Landesverteidigung 
Defense nationale

Finanzplan / Plan financier 
161 
Eine zur Beurteilung des finanzpolitischen Spielraums geeig- 
nete Kennziffer ist der sogenannte «Primärsaldo». Er ent- 
spricht dem Saldo der Finanzrechnung unter Ausklamme- 
rung der Zinszahlungen. Diese Ausklammerung schafft ein 
gegenwartsbezogenes Defizitmass, weil der Einfluss frühe- 
rer Fehlbeträge beziehungsweise der bestehenden Staats- 
schuld auf die aktuellen Ausgaben ausgeschaltet wird (vgl. 
auch Ziff. 43 der Budgetbotschaft). Die folgende Tabelle 
zeigt, wie sich der Primärsaldo entwickeln müsste, um die 
Verschuldungsquote auf dem Stand des Budgets 1997 zu 
stabilisieren und welches der notwendige Kürzungsbedarf 
ist. 
Le solde primaire constitue un indicateur de choix pour 
évaluer la marge de manoeuvre en matière de politique 
budgétaire. Il correspond à la différence entre le solde du 
compte financier et le montant des intérêts payés. Cette 
soustraction permet de dégager le déficit corrigé des influen- 
ces du passé, dès lors qu'elle annule l'effet que provoquent 
sur les dépenses actuelles les déficits antérieurs donc l'en- 
dettement accumulé (cf. chiffre 43 du message concernant 
le budget). Le tableau ci-après indique la manière dont de- 
vrait évoluer le solde primaire pour contenir l'endettement au 
niveau de celui du budget 1997 et montre l'ampleur des 
économies devant être réalisées à cet effet. 
Tabelle / Tableau 3 
Jahr 
Année 
Effektiver Saldo 
Solde effectif 
Stabilisierungssaldo 
Solde stabilisant 
Millionen Franken 
Kürzungsbedarf 
Coupes requises 
en millions de francs 
Primärsaldo 
Solde primaire 
V 1998 B 
F1999PF 
P 2000 P 
P 2001 P 
-7 364 
-6 403 
-4 714 
-3 383 
-2 826 
-3 881 
-4 036 
-4 197 
4 538 
2 522 
678 
-814 
406 
-161 
-179 
-366 
Die dem Finanzplan zugrunde gelegten Zinssatzannahmen 
liegen ungefähr im Rahmen des erwarteten BIP-Wachstums. 
Aus diesem Grund müsste der Bund einen ungefähr ausge- 
glichenen Primärhaushalt aufweisen, sollte die Verschul- 
dungsquote auf dem Niveau von 1997 stabilisiert werden. 
Dies würde bedeuten, dass die Defizite 1998 bis 2001 auf 
rund drei bis vier Milliarden pro Jahr reduziert werden müss- 
ten. Der Kürzungsbedarf beträgt somit über die gesamte 
Planungsperiode rund sieben Milliarden, was die Notwendig- 
keit des Sparprogramms 1998 deutlich belegt. 
Gerade in Bezug auf den finanzpolitischen Handlungsspiel- 
raum sind wir im europäischen Vergleich weit von der frühe- 
ren Rolle des Musterknaben entfernt. Während der Bund 
1996-1998 jährlich Primärdefizite von rund 0,4 bis 1,0 Pro- 
zent des BIP aufweist, werden die Mitgliedstaaten der EU 
gemäss Berechnungen der OECD Primärüberschüsse von 
0,3 bis 1,6 Prozent des BIP erzielen. Interessant ist, dass 
hochverschuldete Länder wie Belgien und Italien gar noch 
höhere positive Primärsaldi aufweisen. Im Falle von Italien 
sind es rund drei bis gegen fünf Prozent des BIP. Bei Belgien 
sind es Werte von rund fünf Prozent des BIP. Irland hat dank 
anhaltenden Primärüberschüssen seit 1988 die Verschul- 
dungsquote von etwa 110 auf rund 70 Prozent des BIP 
senken können. Während also unsere europäischen Nach- 
barstaaten daran sind, ihren finanzpolitischen Handlungs- 
spielraum laufend auszuweiten, wird der Bund ohne die 
geplanten Entlastungsmassnahmen seinen Spielraum in der 
Zukunft weiter einengen. 
Ein weiterer wichtiger finanzpolitischer Indikator ist die Ent- 
wicklung der strukturellen Defizite, gibt doch diese einen 
Anhaltspunkt über die Höhe des Sanierungsbedarfs. Unsere 
Berechnungen, welche auf einer von der Konjunkturfor- 
schungsstelle der ETH Zürich empfohlenen Methode zur 
Bestimmung des Referenz-BIP (vgl. Ziff. 43 der Budgetbot- 
schaft) beruhen, zeigen deutlich, dass der Bundeshaushalt 
strukturell immer noch stark überlastet ist. Selbst wenn bei 
der Berechnung ein gewisser Ermessensspielraum gegeben 
ist, und je nach Annahmen und Methoden höhere konjunktu- 
relle Defizite ausgewiesen werden können, verbleiben jährli- 
che strukturelle Ausgabenüberschüsse von bis zu fünf Milli- 
arden. Auch diese Berechnungen unterstreichen die Notwen- 
digkeit des Sparprogramms 1998 in eindrücklicher Weise. 
Les hypothèses de taux d'intérêt retenues pour le plan finan- 
cier se situent dans les limites de la croissance prévue pour 
le PIB. La Confédération devrait donc présenter un solde 
primaire quasi équilibré si elle veut contenir le taux d'endet- 
tement au niveau de celui de 1997. Autrement dit, les déficits 
de 1998 à 2001 devraient être ramenés à quelque trois, voire 
quatre milliards de francs par an. Ceci implique des coupes 
de l'ordre de sept milliards pour l'ensemble de la période de 
planification et prouve nettement la nécessité du programme 
d'économies 1998. 
Précisément pour ce qui est de la marge de manoeuvre en 
matière de politique budgétaire, nous sommes loin du rôle 
d'exemple que nous avons joué sur le plan européen. Alors 
que la Confédération affiche, pour les années de 1996 à 
1998, des déficits primaires atteignant 0,4 à 1,0 pour cent du 
PIB, les pays membres de l'UE enregistrent, selon les esti- 
mations de l'OCDE, des excédents primaires se situant dans 
une fourchette de 0,3 à 1,6 pour cent du PIB. Il est à ce propos 
intéressant de savoir que des pays lourdement endettés, tels 
la Belgique et l'Italie, font état de soldes primaires positifs plus 
élevés encore. Dans le cas de l'Italie, le solde primaire atteint 
des valeurs comprises entre trois et près de cinq pour cent 
du PIB. En ce qui concerne la Belgique, il représente cinq 
pour cent du PIB. L'Irlande a quant à elle fait passer son taux 
d'endettement de quelque 110 à 70 pour cent du PIB depuis 
1988, grâce à des excédents primaires persistants. Tandis 
que nos voisins élargissent donc progressivement leur marge 
de manoeuvre en matière de politique budgétaire, la Con- 
fédération verra, elle, se rétrécir constamment sa marge de 
manoeuvre si les mesures d'assainissement prévues ne sont 
pas prises. 
L'évolution des déficits structurels constitue elle aussi un 
indicateur important pour juger des finances fédérales. Elle 
donne en effet un précieux point de repère lorsqu'il s'agit de 
définir l'ampleur des économies à réaliser. Nos calculs - qui 
se fondent sur une méthode de détermination du PIB de 
référence recommandée par l'Institut de recherches conjonc- 
turelles de l'EPFZ (cf. chiffre 43 du message concernant le 
budget) - montrent clairement que le budget de la Confédé- 
ration reste fortement grevé par des déficits structurels. Quoi- 
que les calculs laissent une marge certaine à l'appréciation 
et que les déficits conjoncturels fluctuent en fonction des 
hypothèses et des méthodes utilisées, les excédents de 
dépenses d'origine structurelle demeurent, et vont jusqu'à 
atteindre les cinq milliards. Les résultats de ces calculs 
montrent donc également de façon saisissante la nécessité 
du programme d'économies 1998.

162 
Finanzplan / Plan financier 
42 Ergebnis der Erfolgsrechnung 
Bei der vermögensmässigen Entwicklung des Bundeshaus- 
haltes, die durch das Ergebnis der Erfolgsrechnung bezie- 
hungsweise die Veränderung des Bilanzfehlbetrages wider- 
spiegelt wird, ist in den nächsten Jahren mit folgenden Fehl- 
beträgen zu rechnen: 
42 Clôture du compte de résultats 
Pour ce qui est des variations de la fortune de la Confédéra- 
tion, qui se reflètent dans la clôture du compte de résultats 
ou dans l'évolution du découvert du bilan, on doit s'attendre 
aux découverts suivants au cours des prochaines années: 
Erfolgsrechnung- 
Ergebnisse 
Aufwandüberschuss 
V1998B F1999 PF P2000P P2001P 
MWarden Franken - milliards de francs 
7,2 
5,9 
4,0 
2,9 
Tabelle / Tableau 4 
Clôture du compte de 
résultats 
Excédent de charges 
Die Aufwandüberschüsse der Erfolgsrechnung liegen durch- 
wegs um 0,5 bis 0,7 Milliarden unter den Finanzierungsfehl- 
beträgen. Dieses Ergebnis ist in erster Linie dem Umstand 
zuzuschreiben, dass in der Planungsperiode der Arbeitslo- 
senversicherung voraussichtlich noch zusätzliche Darlehen 
in der Grössenordnung 0,5 bis 1,2 Milliarden pro Jahr ge- 
währt werden müssen. Diese Darlehenszahlungen stellen 
reine Bilanzumschichtungen dar, die sich in der Erfolgsrech- 
nung aufwandmässig kaum niederschlagen (globale Wertbe- 
richtigung von fünf Prozent). 
Der Aufwandüberschuss der Erfolgsrechnung erhöht den 
Bilanzfehlbetrag. Unter Einrechnung der für 1997 und 1998 
veranschlagten Aufwandüberschüsse ist bis zum Jahr 2001 
mit einer Bilanzunterdeckung von rund 75 Milliarden zu rech- 
nen, was bereits dem Anderthalbfachen des Jahresaufwan- 
des entspricht. 
Les excédents de charges du compte de résultats sont 
inférieurs aux déficits de 0,5 à 0,7 milliard. Cela est dû avant 
tout au fait que, durant la période de planification, des prêts 
supplémentaires de l'ordre de 0,5 à 1,2 milliard par an devront 
probablement être octroyés à l'assurance-chômage. Ces 
prêts représentent de simples redistributions dans le bilan, 
dont les répercussions dans le compte de résultats sont à 
peine perceptibles (correction globale de cinq pour cent). 
L'excédent de charges du compte de résultats augmente le 
découvert du bilan. Compte tenu des excédents de charges 
budgétés pour 1997 et 1998, on prévoit que le découvert du 
bilan sera d'environ 75 milliards en l'an 2001, ce qui corre- 
spond déjà à une fois et demie la charge annuelle.

Finanzplan / Plan financier 
163 
Haushaltsentwicklung im einzelnen 
51 Ausgaben 
Gemäss Finanzplan sollen die Ausgaben in den 
Jahren 1997-2001 lediglich um durchschnittlich 
1,8 Prozent pro Jahr anwachsen. Bei einer ange- 
nommenen Teuerung von knapp zwei Prozent 
kommt diese Entwicklung einer realen Plafonie- 
rung der Ausgaben gleich. Werden die Zinszah- 
lungen und die Kantonsanteile an den Bundes- 
einnahmen ausgeklammert, ergibt sich gar ein 
realer Abbau der Bundesaufgaben. Die Ausga- 
ben weisen noch eine durchschnittliche Zu- 
wachsrate von 1,2 Prozent pro Jahr auf. Von den 
finanziell gewichtigen Bereichen verzeichnet die 
soziale Wohlfahrt ein überdurchschnittliches 
Wachstum von jährlich 2,4 Prozent, was vor allem 
auf die Alters- und Invalidenversicherung zurück- 
zuführen ist. Die übrigen fünf Bereiche werden 
nominell praktisch auf dem Niveau des Voran- 
schlages 1997 plafoniert (Beziehungen zum Aus- 
land, Landesverteidigung, Landwirtschaft) bezie- 
hungsweise legen geringfügig um ein knappes 
Prozent pro Jahr zu (Bildung, Verkehr). Diese 
Entwicklung bedeutet eine deutliche Trendwen- 
de gegenüber früheren Jahren. 
510 Soziale Wohlfahrt 
Die soziale Wohlfahrt ist finanziell die wichtigste Aufgaben- 
gruppe. Sie wird zwischen 1997 und 2001 mit einem jährli- 
chen Wachstum von 2,4 Prozent deutlich zulegen. Mit Aus- 
nahme der Arbeitslosenversicherung verzeichnen alle ande- 
ren Posten eine Zunahme. Die Tabelle 4 belegt es. Im folgen- 
den finden sich die wichtigsten Elemente, die die Sozialver- 
sicherungen zu Beginn des neuen Jahrtausendsprägen wer- 
den. 
Evolution des finances dans le 
détail 
51 Dépenses 
Conformément au plan financier, les dépenses 
des années 1997 à 2001 ne devraient croître en 
moyenne que de 1,8 pour cent par an. Si l'on 
retient l'hypothèse d'un renchérissement de près 
de deux pour cent, il en résulte un plafonnement 
des dépenses en termes réels. Si l'on déduit les 
charges d'intérêts et les parts des cantons aux 
recettes de la Confédération, cela implique même 
une réduction effective des dépenses de la Con- 
fédération. Ces dernières n'affichent plus qu'un 
taux moyen de croissance de 1,2 pour cent par 
an. Avec un taux annuel de 2,4 pour cent, les 
dépenses consacrées à la prévoyance sociale, 
l'un des groupes de tâches les plus onéreux, 
enregistrent une hausse supérieure à la 
moyenne, ce qui est dû à l'augmentation des 
coûts de l'AVS/AI. Les dépenses des autres grou- 
pes de tâches demeurent, en termes nominaux, à 
leur niveau inscrit au budget 1997 (relations avec 
l'étranger, défense nationale, agriculture) ou aug- 
mentent d'à peine un pour cent par an (formation, 
trafic). Ces chiffres indiquent un net changement 
de tendance dans révolution des dépenses. 
510 Prévoyance sociale 
Financièrement, la prévoyance sociale représente le 
groupe de tâches le plus important. Entre 1997 et 2001, sa 
croissance annuelle peut être qualifiée de forte puisqu'elle 
s'établit à 2,4 pour cent. Comme le montre le tableau 5, tous 
les postes de dépenses, à l'exception de l'assurance-chô- 
mage, augmentent de façon soutenue. Les principaux élé- 
ments caractérisant les assurances sociales au début du 
nouveau millénaire sont décrits ci-dessous. 
Tabelle / Tableau 5 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
V1998B 
F1999 PF P2000P P2001 P 
Millionen Franken - millions de francs 
0A% 97-2001 
Total 
12 870 
13 016 12 895 13178 
Total 
A in % Vorjahr 
7,5 
1,1 -0,9 2,2 
2,4 
A en % de l'année précédente 
davon 
dont 
— Altersversicherung 
4 577 
4 762 4 862 5 257 
3,9 
— Assurance-vieillesse 
— Invalidenversicherung 
3 074 
3 228 3 320 3 521 
4,5 
— Assurance-invalidité 
— Krankenversicherung 
1 643 
1 710 1 723 1 725 
2,6 
— Assurance-maladie 
— Arbeitslosenversicherung 
1 605 
1 255 905 555 
-15,8 
— Assurance-chômage 
— Flüchtlingshilfe 
1 020 
1 006 1 024 1 035 
3,6 
— Aide aux réfugiés en Suisse 
Für die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV) 
und die Invalidenversicherung (IV) ist aufgrund der gelten- 
den Vorschriften auf den 1. Januar 1999 und 2001 eine 
Rentenerhöhung vorgesehen. Die damit verbundene Ausga- 
bensteigerung wird sich vor allem in den Jahren 2000 und 
2001 auswirken. Bei der IV tritt am 1. Januar 1999 die vierte 
Revision in Kraft. Sie umfasst auch kostendämpfende Mass- 
nahmen. 
Bei der Krankenversicherung legt das Gesetz (KVG) die 
Beiträge, die der Bund den Kantonen an die Prämienverbilli- 
gung ausrichtet, nur bis 1999 fest. Mit einfachem, auf vier 
Jahre befristetem Bundesbeschluss sind die neuen Beträge 
Pour l'assurance-vieillesse et survivants (AVS) et l'assu- 
rance-invalidité (AI), le relèvement des rentes est prévu, 
selon les dispositions légales en vigueur, au 1er janvier 1999 
et 2001. La hausse des dépenses qui s'ensuivra est bien 
visible, surtout entre 2000 et 2001. En ce qui concerne l'Ai, 
la première partie de la 4e révision entrera en vigueur au 1 er 
janvier 1999. Cette révision comprend aussi des mesures 
destinées à réduire les coûts. 
En ce qui concerne l'assurance-maladie, la loi (LAMal) ne 
définit les subsides fédéraux accordés aux cantons en vue 
de réduire les primes que jusqu'en 1999. Par arrêté fédéral 
simple valable quatre ans (2000 - 2003), il faudra donc fixer

164 
Finanzplan / Plan financier 
für die Jahre 2000 bis 2003 festzusetzen. Nach dem Gesetz 
müssen dabei die Entwicklung der Kosten der obligatori- 
schen Krankenversicherung und die Finanzlage des Bundes 
berücksichtigt werden. Unter Berücksichtigung dieser beiden 
Kriterien ist vorgesehen, die Beträge auf dem Niveau von 
1999 (2 180 Mio) zu plafonieren. Damit sind die Zahlen für 
den Finanzplan 2000 - 2001 vorgegeben. 
Der Bundesrat hat für die Mutterschaftsversicherung grü- 
nes Licht gegeben. Das Inkrafttreten ist für 1999 vorgesehen. 
Die finanziellen Folgen dieser neuen Versicherung (rund 70 
Mio pro Jahr) wurden in den Finanzplan integriert. 
Die Entwicklung der Schuldenlast des Arbeitslosenfonds ist 
um so besorgniserregender, als im Laufe des Jahres 1999 
das dritte Beitragsprozent, das für die Abzahlung der bis 1995 
aufgelaufenen Schulden (5,8 Mia) bestimmt ist, wegfallen 
wird. Da die Arbeitslosenzahl während der Planungsperiode 
noch immer hoch und die finanziellen Folgen entsprechend 
sein werden (13,4 Mia im Jahr 2001), will der Bundesrat das 
dritte Lohnprozent beibehalten. Diese Einnahmen sollen zur 
Deckung der laufenden Ausgaben und zur Rückzahlung der 
Schulden eingesetzt werden. Damit liesse sich die Verschul- 
dung verringern und ihre Finanzlage um zwei Milliarden 
jährlich verbessern. Im Jahr 2000 würde sich die Schulden- 
last dieser Versicherung nur noch auf 8,3 Milliarden belaufen. 
Die Zahlen im Finanzplan tragen den Auswirkungen einer 
solchen Massnahme noch nicht Rechnung. 
511 Verkehr 
Dieser Bereich verzeichnet in der Planungsperiode ein 
durchschnittliches jährliches Wachstum von 0,9 Prozent ge- 
genüber 1,8 Prozent für die Gesamtausgaben des Bundes. 
Die Strassenausgaben nehmen jährlich um zwei Prozent 
zu. Dagegen bleiben die Aufwendungen für den öffentlichen 
Verkehr praktisch unverändert (+0,1 %). Diese Angaben sind 
zu relativieren. Die Finanzplanung geht von der Annahme 
aus. dass der Fonds für die grossen Verkehrsinfrastruktur- 
projekte, wie ihn die eidgenössischen Räte mit der Behand- 
lung der Botschaft des Bundesrates vom 26. Juni 1996 über 
Bau und Finanzierung der Infrastruktur des öffentlichen Ver- 
kehrs verabschiedet haben, 1999 in Kraft tritt. Damit ver- 
schwinden aus der Finanzrechnung die Ausgaben für den 
Bau der Bahn 2000 und für den AlpTransit. Zum ersten Mal 
taucht in der Finanzrechnung ein Budgetposten auf, der die 
für den Fonds bestimmten Einnahmen zusammenfasst. Im 
Vergleich zum Finanzplan vom 30. September 1996 ergibt 
sich dadurch für 1999 eine Entlastung von 858 Millionen und 
für das Jahr 2000 von 828 Millionen. Im Jahr 2001 werden 
41 Prozent der Verkehrsausgaben in den Strassenbereich 
und 56 Prozent in den öffentlichen Verkehr fliessen. 
les nouveaux montants. Pour ce faire, la loi précise qu'il 
faudra se fonder sur l'évolution des coûts de l'assurance 
obligatoire et la situation financière de la Confédération. Pour 
tenir suffisamment compte de ces deux critères, il est prévu 
de limiter les montants concernés au niveau de 1999 (2 180 
mio). Les chiffres du plan financier pour 2000 - 2001 sont ainsi 
arrêtés. 
Le Conseil fédéral a donné son feu vert à la nouvelle loi sur 
l'assurance-maternité, dont l'entrée en vigueur est prévue 
en 1999. Les conséquences financières (environ 70 mio par 
an) découlant de cette nouvelle assurance ont été intégrées 
dans les données du plan financier. 
L'évolution de l'endettement du fonds de l'assurance-chô- 
mage est d'autant plus préoccupante que le troisième pour 
cent de cotisation prélevé sur les salaires, dont les recettes 
sont affectées au remboursement des dettes cumulées jus- 
qu'à fin 1995 (5,8 mia), devrait tomber en 1999. Eu égard au 
taux de chômage encore élevé durant les années du plan 
financier et aux conséquences financières de cette situation 
(13,4 mia de dettes en 2001 !), le Conseil fédéral estime qu'il 
faut maintenir le troisième pour cent de cotisation prélevé sur 
les salaires. En affectant les recettes ainsi dégagées à la 
couverture des dépenses courantes et au remboursement 
des dettes, on pourrait mettre un frein à l'endettement de 
l'assurance-chômage et améliorer sa situation financière de 
deux milliards de francs par an. En 2001, la dette totale 
tomberait ainsi à 8,3 milliards. Les chiffres du plan financier 
de la Confédération ne contiennent pas encore les retom- 
bées d'une telle mesure. 
511 Trafic 
Ce secteur présente une augmentation moyenne des dépen- 
ses de 0,9 pour cent pour la période de planification, alors 
que durant la même période les dépenses totales de la 
Confédération s'accroissent de 1,8 pour cent en moyenne 
annuelle. Les dépenses pour les routes augmentent au 
rythme de 2,0 pour cent par an, celles qui ont trait aux 
transports publics demeurent pratiquement stables 
(+0,1%). Ces données doivent être relativisées. La planifica- 
tion financière table sur l'entrée en vigueur, en 1999, du fonds 
pour les grandes infrastructures de transport tel qu'il a été 
approuvé par les Chambres à l'occasion du traitement du 
message du Conseil fédéral du 26 juin 1996 concernant la 
réalisation et le financement de l'infrastructure des transports 
publics. Disparaissent ainsi du compte financier les dépen- 
ses pour la réalisation de Rail 2000 et et transit alpin. Ce 
même compte financier fait pour la première fois état d'un 
article budgétaire regroupant les recettes attribuées à ce 
fonds. Par rapport au plan financier du 30 septembre 1996, 
ce mécanisme apporte un allégement de 858 millions en 
1999 et de 828 millions en l'an 2000. En l'an 2001, les 
dépenses consacrées au trafic se répartiront à raison de 41 
pour cent pour les routes et 56 pour cent pour les transports 
publics. 
Tabelle / Tableau 6 
Verkehr 
Trafic 
V1998B 
F1999 PF 
P2000P 
P2001 P 
0A% 97-2001 
Millionen Franken - mutions de francs 
Total 
9 161 
7113 
7179 
7304 
Total 
A in % Vorjahr 
30,2 
-22,4 
0,9 
1,7 
0,9 
A en % de l'année précédente 
davon 
dont 
— Strassen 
2 938 
2 975 
2 955 
2965 
2,0 
— Routes 
— Öffentlicher Verkehr 
5 916 
3863 
3966 
4083 
0,1 
— Transports publics 
— Luftfahrt 
89 
87 
72 
71 
-5.6 
— Navigation aérienne

Finanzplan / Plan financier 
165 
Die Strassenausgaben wachsen um durchschnittlich 2,0 
Prozent. Die Mittel sollen gestützt auf das 5. langfristige 
Bauprogramm ab 2000 auf das Niveau von 1 650 Millionen 
angehoben werden (V 1997: 1 516 Mio). Die Aufwendungen 
für den Unterhalt der Nationalstrassen verzeichnen ein 
durchschnittliches Wachstum von 3,4 Prozent. Diese Zunah- 
me geht auf die Alterung des Nationalstrassennetzes zurück. 
Im Jahr 1999 sind sodann 82 Millionen für das Investitions- 
programm eingestellt. Bei den Betriebskosten lösen insbe- 
sondere die in den nächsten Jahren neu in Betrieb zu neh- 
menden Nationalstrassenkilometer einen erhöhten Mittelbe- 
darf aus. Die Beiträge an die Hauptstrassen sollen gegen- 
über dem Voranschlag 1998 (230 Mio) sukzessive aufge- 
stockt werden. Ein überdurchschnittliches Wachstum weisen 
die Ausgaben für die Verkehrstrennungsmassnahmen auf. 
Dies ist unter anderem auf die Sanierung der Seetalbahn 
zurückzuführen. 
Ab 1998 werden die Einnahmen aus der Schwerverkehrsab- 
gabe für die Spezialfinanzierung der Eisenbahninfrastruktur 
verwendet. Die Spezialfinanzierung «Strassenverkehr» 
wird Ende 2001 voraussichtlich den Stand von 2,2 Milliarden 
erreichen (V 1998: 2,0 Mrd). 
Dank der Einführung des Fonds für die grossen Infrastruktur- 
vorhaben des öffentlichen Verkehrs bleiben die Ausgaben für 
den öffentlichen Verkehr praktisch unverändert (+0,1% pro 
Jahr). Die neue Verbuchung der Darlehen an die SBB und 
das neue Rechnungsmodell der SBB bringen Minderausga- 
ben für die Betriebskosten und Mehrausgaben für die SBB- 
Infrastrukturen mit sich. 
Die Betriebsbeiträge sinken durchschnittlich um 6,9 Pro- 
zent. Der Beitrag des Bundes an die Infrastrukturen der SBB 
nimmt vor allem wegen geringerer Finanzkosten (neuer à 
fonds perdu-Beitrag und Darlehen zu variablen Zinsen) ab. 
Die Abgeltung des Regionalverkehrs wächst um durch- 
schnittlich 1,1 Prozent. Die neue Verbuchung für die Darle- 
hen an die SBB, die Bahnreform und die Schaffung des 
Fonds für die grossen Infrastrukturvorhaben des öffentlichen 
Verkehrs wirken sich vor allem auf die Investitionsbeiträge 
aus. Sie steigen von 1,1 Milliarden (Budget 1997) auf 2,1 
Milliarden (Finanzplan 2001). 
Die Beträge, die für den Grundbedarf der SBB vorgesehen 
sind, gehen regelmässig zurück (-15,8% pro Jahr). Ab 1998 
erhalten die SBB für die Amortisation à fonds perdu-Beiträge. 
Im Jahr 2001 werden sie sich auf 844 Millionen belaufen. Der 
restliche Grundbedarf, der verschiedene Projekte zum Unter- 
halt oder zur punktuellen Verbesserung des heutigen Netzes 
beinhaltet, geht zurück. Verschiedene Grossprojekte (Ver- 
eina-Tunnel, BLS-Doppelspur, Übergangslösung für den 
Huckepackverkehr) werden vor Ende der Planungsperiode 
abgeschlossen. 
Die grossen Infrastrukturvorhaben, wie sie in der Botschaft 
des Bundesrates vom 26. Juni 1996 über Bau und Finanzie- 
rung der Infrastruktur des öffentlichen Verkehrs umschrieben 
sind, verschwinden aus der Finanzrechnung. Der Bundesrat 
hat die Finanzplanung entsprechend den Beschlüssen der 
eidg. Räte angepasst. Diese Beschlüsse sehen vor, dass der 
Bund einen Fonds ohne Rechtspersönlichkeit einrichtet. In 
der Finanzrechnung erscheinen als Ausgaben die Einnah- 
men, die für die Finanzierung dieser Infrastrukturen zweck- 
gebunden sind und als solche in den Fonds fliessen. Dem 
Fonds werden für die Realisierung der Bahn 2000 jährlich 
zwischen 754 und 810 Millionen entnommen. 
Auch die Ausgaben für den AlpTransit sind ab 1999 in den 
Fonds integriert. Das Bauprogramm nach der Redimensio- 
nierung durch den Bundesrat trägt dem Verzug, der bei der 
Behandlung des Projekts im Parlament entstanden ist, Rech- 
Les dépenses pour les routes connaissent une augmenta- 
tion moyenne de deux pour cent. Vu le 5e programme de 
construction à long terme, les moyens financiers atteindront 
à partir de l'an 2000 le niveau de 1 650 millions (B 1997:1 516 
mio). Les dépenses consacrées à l'entretien des routes 
nationales affichent une hausse moyenne de 3,4 pour cent. 
Cela s'explique par le vieillissement du réseau. Pour 1999, 
un montant de 82 millions figure dans le programme d'inves- 
tissement. En ce qui concerne les coûts d'exploitation, les 
tronçons de routes nationales qui seront ouverts à la circula- 
tion ces prochaines années se traduiront notamment par une 
augmentation des besoins en crédits. Les subventions ver- 
sées pour les routes nationales augmenteront progressive- 
ment par rapport au montant figurant dans le budget 1998 
(230 mio). Dans le cas des mesures de séparation des 
courants de trafic, la croissance des dépenses est supérieure 
à la moyenne. Cela s'explique entre autres par la réfection 
de la ligne de chemin de fer du Seetal. 
Dès 1998, les recettes provenant de la redevance poids 
lourds seront affectées au financement spécial des infra- 
structures ferroviaires. Le financement spécial pour la cir- 
culation routière atteindra vraisemblablement le niveau de 
2,2 milliards à fin 2001 (B 1998 : 2,0 mrd). 
Grâce à l'introduction du fonds pour les grandes infrastructu- 
res de transports publics, les dépenses pour les transports 
publics demeurent pratiquement stables (+0,1% p.a.). Les 
nouvelles règles de comptabilisation des prêts aux CFF et le 
nouveau modèle comptable des CFF entraînent une diminu- 
tion des contributions aux frais d'exploitation et une augmen- 
tation des contributions aux infrastructures des CFF. 
Les contributions aux frais d'exploitation reculent en 
moyenne de 6,9 pour cent. La contribution de la Confédéra- 
tion aux infrastructures des CFF diminue avant tout en raison 
de frais financiers plus bas (nouvelle contribution à fonds 
perdu et prêts à intérêts variables). L'indemnisation du trafic 
régional augmente en moyenne de 1,1 pour cent. Les nou- 
velles règles de comptabilisation des prêts aux CFF, la ré- 
forme des chemins de fer et la création du fonds pour les 
grandes infrastructures de transport public influencent en 
particulier les contributions aux investissements. Celles-ci 
passent de 1,1 milliard (B 1997) à 2,1 milliards (P2001). 
En ce qui concerne les besoins de base, les montant prévus 
pour les CFF connaissent une diminution régulière (-15,8% 
p.a.). Dès 1998, les CFF recevront des contributions à fonds 
perdu pour leurs amortissements. En 2001, ces fonds s'élè- 
veront à 844 millions. Les autres besoins de base, qui com- 
prennent différents projets destinés à entretenir ou à amélio- 
rer ponctuellement le réseau actuel, sont en régression. 
Divers grands projets (tunnel de la Vereina, doublement de 
la voie du BLS, solution transitoire pour le couloir de ferrou- 
tage) seront terminés avant la fin de la période de planifica- 
tion. 
Les grands projets d'infrastructure, tels qu'ils figurent dans 
le message du Conseil fédéral du 26 juin 1996 concernant le 
financement de l'infrastructure des transports publics, dispa- 
raissent du compte financier. Le Conseil fédéral a en effet 
adapté sa planification financière aux décisions des Cham- 
bres qui prévoient la création d'un fonds sans personnalité 
juridique et dépendant de la Confédération. Le compte finan- 
cier fait apparaître comme dépenses l'attribution au fonds 
des recettes affectées au financement de ces infrastructures. 
Les montants prélevés annuellement dans le fonds en faveur 
de la réalisation de Rail 2000 oscillent entre 754 et 810 
millions. 
Dès 1999, les dépenses pour le transit alpin seront aussi 
intégrées dans le fonds. Fondé sur le redimensionnement 
proposé par le Conseil fédéral, le programme tient compte 
du retard pris par le traitement du projet devant le Parlement.

166 
Finanzplan / Plan financier 
nung. Es berücksichtigt aber auch die geologischen Schwie- 
rigkeiten, die etappenweise Realisierung des Projekts und 
die Freisetzung einer neuen Tranche des zweiten Verpflich- 
tungskredits, wie sie der Nationalrat im Juni 1997 beschlos- 
sen hat. Die folgende Tabelle zeigt die Ertragsrechnung des 
Fonds für die Jahre 1999. 2000 und 2001. 
des difficultés géologiques, de la réalisation par tranches du 
projet et de la libération d'une nouvelle tranche du 2e crédit 
d'engagement, telles que décidée en juin par le Conseil 
national. Le tableau suivant représente le compte de résultat 
du fonds pour les années 1999, 2000 et 2001. 
Tabelle / Tableau 7 
Fonds für die Finanzierung 
von Eisenbahn- 
Grossprojekten 
kumulierte 
Ausgaben/Einnahmen 
Fonds pour le finance- 
ment de grands projets 
ferroviaires 
F 1999 PF 
P 2000 P P 2001 P Dépenses/Recettes 
cumulés 
Millionen Franken - millions de francs 
Ausgaben 
NEAT 
Bahn 2000 
Lärmschutzmassnahmen 
Zinsen 
1 327 
554 
756 
10 
7 
1 818 
862 
810 
120 
26 
2 049 
1 125 
754 
120 
50 
5194 
2 541 
2320 
250 
83 
Dépenses 
NLFA 
Rail 2000 
Mesures anti-bruit 
Intérêts 
Einnahmen 
Zweckgebundene 
Einnahmen 
662 
662 
781 
781 
976 
976 
2 419 
2 419 
Recettes 
Recettes affectées 
Ausgabenüberschuss 
Darlehen 25% 
Vorschüsse 
665 
326 
339 
1 037 
419 
618 
1 073 
475 
598 
2 775 
1220 
1555 
Excédent de dépenses 
Prêts 25% 
Avances 
512 Landesverteidigung 
Nach dem Willen des Bundesrates sind die Ausgaben im 
Bereich der Landesverteidigung nominal zu plafonieren. 
Entsprechend beträgt die durchschnittliche Wachstumsrate 
zwischen 1997 und 2001 0.1 Prozent pro Jahr. Diese Politik 
kommt in den gezielten Einsparungen von insgesamt 620 
Millionen in den Jahren 1998 bis 2001 zum Ausdruck. Durch 
die einschneidende Redimensionierung dieses Bereichs, die 
aufgrund der wirtschaftlichen, demographischen und strate- 
gisch-politischen Lage unausweichlich wurde, sinkt der Anteil 
der Ausgaben für die Landesverteidigung an den Gesamt- 
ausgaben des Bundes von 12.3 Prozent im Jahr 1997 auf 
11.5 Prozent im Jahr 2001 (1990: 19,0%). 
512 Défense nationale 
Le rythme de croissance des dépenses du secteur de la 
défense nationale durant la période 1997-2001 est de 0,1 
pour cent par an, conformément à la volonté du Conseil 
fédéral de plafonner, en termes nominaux, les dépenses 
dans ce domaine. Cette politique se traduit par des écono- 
mies ciblées de plus de 620 millions au total durant les 
années 1998 à 2001. L'important redimensionnement de ce 
secteur - au demeurant inéluctable dans le contexte écono- 
mique, démographique et politico-stratégique actuel - fait 
passer la quote-part de la défense nationale aux dépenses 
totales de la Confédération de 12,3 pour cent en 1997 à 11,5 
en 2001 (1990: 19,0%). 
Tabelle / Tableau 8 
Landesverteidigung 
Défense nationale 
V1998B 
F1999FP 
P20O0P 
P2O01P 
0A% 97-2001 
MMonen Franken - mutions de francs 
Total 
5 477 
5481 
5485 
5482 
Total 
A in % Vorjahr 
0,4 
0,1 
0,1 
-0,1 
0,1 
A en % de l'année précédente 
davon 
dont 
— Militärische Landes- 
5 322 
5329 
5336 
5333 
0,2 
— Défense nationale 
verteidigung 
militaire 
— Zivile Landesver- 
155 
152 
149 
149 
-1,2 
— Défense nationale civile 
teidigung 
Die Militärische Landesverteidigung beansprucht unge- 
fähr 97 Prozent der Gesamtausgaben der Landesverteidi- 
gung. Davon fliessen rund 88 Prozent in das Eidgenössische 
Militärdepartement ohne eidgenössische Sportschule Mag- 
glingen (ESSM) und ohne Bundesamt für Zivilschutz (BZS). 
Die Rüstungsausgaben nehmen während der Finanzplan- 
periode um jährlich 0.5 Prozent zu und werden im Jahr 2001 
2,2 Milliarden betragen. Die Betriebskosten der militäri- 
schen Landesverteidigung (Personalausgaben, laufende 
Ausgaben und Sachausgaben) gehen hingegen um ungefähr 
0,4 Prozent zurück. Mit etwas mehr als 2.5 Milliarden im Jahr 
2001 machen sie gegen 54 Prozent der militärischen Ge- 
samtausgaben aus. Die restlichen 46 Prozent fliessen in die 
La défense nationale militaire absorbe plus de 97 pour cent 
des dépenses consacrées à la défense nationale. Environ 88 
pour cent de celles-ci concernent le Département militaire 
fédéral, abstraction faite de l'Ecole fédérale de sport de 
Macolin (EFSM) et de l'Office fédéral de la protection civile 
(OFPC). Les dépenses d'armement progressent à un 
rythme annuel d'environ 0,5 pour cent durant les années de 
planification, pour atteindre en l'an 2001 un montant légère- 
ment inférieur à 2,2 milliards. Les dépenses d'exploitation 
(dépenses de personnel, dépenses courantes et dépenses 
d'équipement) imputées à la défense militaire reculent au 
contraire de près de 0,4 pour cent. Avec un peu plus de 2,5 
milliards en l'an 2001, elles représentent à peu près le 54

Finanzplan / Plan financier 
167 
Rüstungsausgaben. Die verhältnismässige Vorrangstellung 
der Betriebskosten gegenüber den Rüstungsausgaben 
bringt im wesentlichen den Willen zum Ausdruck, einen qua- 
litativen Sprung im Instruktionsbereich zu vollziehen, indem 
man der Armee die operativen Mittel zur Verfügung stellt, die 
sie zur Erfüllung ihrer Aufgaben benötigt. Diese Entwicklung 
ist auch ein Indiz dafür, dass die im Zuge der Budgetbe- 
schneidungen notwendige Senkung der Betriebskosten trotz 
der bereits mit einem gewissen Erfolg durchgeführten Ratio- 
nalisierungsmassnahmen auf gewisse Grenzen stösst, die 
man nicht kurz- oder mittelfristig überschreiten darf. Deshalb 
wurden bisher die Einsparungen vor allem im Bereich der 
Rüstungsausgaben realisiert, weil dort der Spielraum grosser 
ist. Zu erwähnen ist noch, dass im Personalbereich für den 
Zeitraum 1997 bis 2001 ein leichtes Ausgabenwachstum von 
0,7 Prozent zu verzeichnen ist. Der Grund dafür liegt darin, 
dass die Zahlen des Budgets 1997 auf zu tiefen Schätzungen 
beruhten. Der Stellenabbau im EMD setzt sich im vorgese- 
henen Rhythmus fort (100 Stellen pro Jahr). 
Die Ausgaben für die zivile Landesverteidigung - ungefähr 
drei Prozent der Landesverteidigungsausgaben - vermindern 
sich zwischen 1997 und 2001 um 1,2 Prozent. Dieser Rück- 
gang erklärt sich insbesondere dadurch, dass die umfangrei- 
che Redimensionierung im Bundesamt für Zivilschutz weiter- 
geführt wird. Vor allem auf bauliche Massnahmen wird ver- 
zichtet. Deshalb gehen die Subventionen in diesem Bereich 
zwischen 1997 und 2001 um 11,2 Millionen und damit deut- 
lich zurück. Dagegen bedingt das Projekt «Zivilschutz 95» im 
Bereich des Katastropheneinsatzes die Erneuerung von Ma- 
terial. Dies führt im gleichen Zeitraum zu einer Ausgabenstei- 
gerung für den Erwerb von Zivilschutzmaterial. 
513 Bildung und Grundlagenforschung 
Die durchschnittliche Wachstumsrate der Ausgaben für Bil- 
dung und Grundlagenforschung in der Planungsperiode 
von 0,7 Prozent wiederspiegelt die tatsächliche Ausgabe- 
nentwicklung nur unvollständig. Die aufgrund der desolaten 
Finanzlage angestrebte Konsolidierung der Ausgaben in die- 
sem prioritären Aufgabengebiet auf hohem Niveau nach ei- 
ner ausgeprägten Ausbauphase - zwischen 1985 und 1994 
verdoppelten sich die Aufwendungen des Bundes für Bildung 
und Grundlagenforschung - wird durch den sprunghaften 
Anstieg der Ausgaben im Jahre 1999 (+5%) durchbrochen. 
Grund dafür sind die nach wie vor gültigen beiden Schwer- 
punkte in der Bildungs- und Forschungspolitik des Bundes: 
• Die Zusammenarbeit mit der Europäischen Union im 
Bereich Bildung und Forschung in den Jahren 1996 bis 
2000 ' ^f^-J 
61 Grundsätze für das Sparprogramm 1998 
Mit der Botschaft zum Haushaltsziel 2001 hat der Bundesrat 
dem Parlament eine Vorlage unterbreitet, mit welcher der 
Bundeshaushalt bis zu Beginn des nächsten Jahrzehnts 
wieder ins Lot gebracht werden soll. Das Haushaltsziel 2001 
ist die konsequente Antwort des Bundesrates auf die besorg- 
niserregenden Haushaltsprobleme. Die Vorlage setzt klare 
Ziele und macht die Finanzpolitik transparent und berechen- 
bar. Die Vorgaben lassen genügend Zeit und Spielraum für 
den wirtschafts- und sozialverträglichen Haushaltsausgleich. 
Die mit dem Finanzplan 1999-2001 beschlossenen Entla- 
stungen sind zwar ein wichtiger Schritt auf dem Weg zum 
ausgeglichenen Haushalt. Wie wir in Ziffer 41 des vorliegen- 
den Berichts dargelegt haben, reichen diese Massnahmen 
jedoch nicht aus. Weitere Entlastungen sind deshalb unum- 
gänglich. Es zeigt sich deutlich, dass der strukturell überla- 
stete Haushalt mittelfristig nicht alleine mit herkömmlichen 
Sparmassnahmen ins Gleichgewicht zu bringen ist. Es 
braucht deshalb ein substantielles und zukunftsweisendes 
Sparprogramm, das zusammen mit einer straffen jährlichen 
Budgetierung und Finanzplanung sowie mit einer konse- 
quenten Umsetzung der bereits in die Wege geleiteten struk- 
turellen Reformvorhaben die notwendigen Entlastungen 
erzielen soll. 
Um die ausgabenseitigen Erfolge nicht durch Mindereinnah- 
men zu gefährden, wird der Bundesrat auch dafür sorgen 
müssen, dass neben den bereits angekündigten Steuererhö- 
hungen im Bereiche der Finanzierung der AHV und des 
öffentlichen Verkehrs das bestehende Steuersubstrat ge- 
halten werden kann. Hierzu gehört insbesondere auch die 
Beibehaltung des dritten AIV-Lohnprozentes und die Kom- 
pensation drohender Steuerausfälle bei den Stempelabga- 
ben. 
Mit dem Sparprogramm 1998 werden längerfristig jährliche 
Entlastungen in der Grössenordnung von zwei Milliarden 
angestrebt. Auch wenn der Bundesrat das Programm im 
Detail noch nicht festgelegt hat, will er sich beim Sparpro- 
gramm an verschiedenen Grundsätzen orientieren. Sie er- 
geben sich teilweise aus den Erfahrungen mit früheren Spar- 
programmen. 
• Das Massnahmenpaket soll auf ein paar wenige 
Schwerpunkte mit namhaften Entlastungseffekten be- 
schränkt werden. 
Die Sanierungsprogramme der ersten Hälfte der neunziger 
Jahre charakterisierten sich durchwegs durch eine lange 
Liste grösserer und kleinerer Sparvorschläge. Dies erwies 
Programme d'économies 1998 
La réduction des dépenses prévues par le plan 
financier 1999 - 2001 constitue un pas important 
vers le retour à l'équilibre budgétaire, mais elle 
est insuffisante. D'où la nécessité d'élaborer un 
vaste programme d'économies, que le Conseil 
fédéral soumettra au Parlement au début de 1998. 
Ce programme, qui sera accompagné d'une bud- 
gétisation annuelle très stricte et de la poursuite 
systématique des réformes structurelles déjà mi- 
ses en route, permettra d'obtenir les réductions 
de dépenses souhaitées et, à terme, de sortir les 
finances fédérales des chiffres rouges. 
61 Grandes orientations du programme d'écono- 
mies 1998 
Par le biais du message relatif à l'objectif budgétaire 2001, 
le Conseil fédéral a soumis au Parlement un projet devant 
permettre de rééquilibrer le budget de la Confédération d'ici 
au début de la prochaine décennie. L'objectif budgétaire 
2001 constitue la réponse logique que donne le Conseil 
fédéral au problème épineux du déficit des finances publi- 
ques. Ce projet fixe des objectifs précis et rend la politique 
budgétaire transparente et fiable. Il prévoit un temps de 
préparation et une marge de manoeuvre suffisants pour que 
l'équilibre des comptes puisse être rétabli sans provoquer de 
remous sur les plans économique et social. 
La réduction des dépenses prévues par le plan financier de 
1999 à 2001 constitue un pas important vers le retour à 
l'équilibre budgétaire. Cependant, comme cela a été dit sous 
le chiffre 41 du présent rapport, les effets de cette réduction 
restent insuffisants. D'autres mesures doivent donc être pri- 
ses. Il apparaît clairement qu'à moyen terme, corriger le 
déficit de nature structurelle uniquement par le biais de 
mesures d'économie traditionnelles n'est pas possible. D'où 
la nécessité d'élaborer un programme d'économies à la fois 
vaste et novateur qui, accompagné d'une budgétisation 
annuelle très stricte et de la mise en œuvre conséquente des 
réformes structurelles déjà introduites, permettra d'obtenir 
l'allégement budgétaire nécessaire. 
Pour éviter de compromettre par des pertes de recettes les 
succès obtenus sur le plan des réductions de dépenses, le 
Conseil fédéral devra veiller à maintenir la substance fis- 
cale existante, en plus des hausses d'impôts déjà annon- 
cées et prévues pour le financement de l'AVS et des trans- 
ports publics. Il s'agit en particulier de reconduire le prélève- 
ment d'un troisième pour cent de cotisation salariale en 
faveur de l'assurance-chômage et de compenser les pertes 
éventuelles dans le domaine des droits de timbre. 
Le programme d'économies vise, à long terme, une réduction 
durable des dépenses de l'ordre de deux milliards de francs 
par année. Même si le Conseil fédéral n'a pas encore fixé les 
détails de ce programme, celui-ci s'articulera autour d'un 
certain nombre de principes basés sur les enseignements 
tirés des programmes d'économies précédents. 
• Les mesures d'économie doivent viser un petit nom- 
bre d'éléments clés ayant un fort potentiel d'écono- 
mie. 
Les programmes d'économies de la première moitié de la 
décennie avaient pour particularité de contenir une longue 
liste de mesures d'économies plus ou moins importantes.

Finanzplan / Plan financier 
179 
sich als ein gewichtiger Nachteil, indem eine Summe von 
einzelnen Elementen aus den Programmen herausgebro- 
chen wurde. Ein auf ein paar wenige markante Massnahmen 
konzentriertes Programm kanalisiert die Auseinandersetzun- 
gen auf die wirklich wichtigen Fragen und stellt auch im 
Einzelfall den Bezug zu den Haushaltszielen sicher. 
• Im Vordergrund der Sparanstrengungen stehen die 
drei ausgabenstärksten Aufgabengebiete der sozialen 
Wohlfahrt, des Verkehrs und der Landesverteidigung. 
Abklärungen erfolgen im weiteren in den Bereichen 
Landwirtschaft und Asylwesen. Nach Möglichkeit sol- 
len Massnahmen auf Gesetzesstufe aus der Subventi- 
onsüberprüfung in das Sparprogramm integriert wer- 
den. 
Zusammen mit den nicht direkt steuerbaren Passivzinsen 
und Kantonsanteilen an den Bundeseinnahmen entfallen auf 
die soziale Wohlfahrt, den Verkehr und die Landesverteidi- 
gung mehr als 70 Prozent des Bundeshaushaltes. Der Sozi- 
al- und der Verkehrsbereich beanspruchen zudem den Lö- 
wenanteil des Ausgabenzuwachses in der Budget- und Fi- 
nanzplanperiode. Im Militärbereich dürfte sich eine weitere 
nominelle Ausgabenreduktion aufdrängen. Die konsequente 
Umsetzung der beschlossenen Armeereformen, die auf- 
grund der demographischen Struktur konstante Abnahme 
der jährlich geleisteten Diensttage sowie die abschätzbare 
sicherheitsstrategische Entwicklung lassen dies als gerecht- 
fertigt erscheinen. Mit dem Einbezug der Landwirtschaft und 
des Asylwesens werden die Sparbereiche nicht nur breit 
abgestützt, sondern betreffen im wesentlichen auch die Pro- 
blembereiche der Vergangenheit. Die Ausgabenentwicklung 
der übrigen finanziell ins Gewicht fallenden Aufgabengebiete 
bewegt sich in der Planungsperiode nahe bei Null und bein- 
haltet kaum mehr namhaften Kürzungsspielraum. 
• Mittels flankierender Massnahmen, einer strikten Aus- 
gabendisziplin und notfalls rechtzeitiger Finanzie- 
rungsmassnahmen gilt es namhafte unfinanzierte 
Mehrbelastungen gegenüber dem vorliegenden Fi- 
nanzplan 1999-2001 zu verhindern. 
Rund drei Fünftel der mit den drei Sanierungsprogrammen 
1992, 1993 und 1994 erzielten Haushaltsentlastungen wur- 
den durch gleichzeitige Aufgabenerweiterungen und 
Kreditaufstockungen zunichte gemacht. Die Haushaltsziele 
1999 und 2001 werden nur dann zu erreichen sein, wenn dem 
Finanzplan in den kommenden Jahren erhöhte Verbindlich- 
keit zukommt. Dies bedeutet, dass Bundesrat und Parlament 
sich einer strikten Ausgabendisziplin befleissigen und dro- 
hende Mehrbelastungen durch flankierende Massnahmen 
rechtzeitig vermieden oder aufgefangen werden können. Un- 
ter diesen sind nötigenfalls auch entsprechende Finanzie- 
rungsmassnahmen zu verstehen, sollten sich trotz einschnei- 
dender Sparmassnahmen wiederum grössere Finan- 
zierungslücken ergeben. 
• Die Transferzahlungen an die Kantone können nicht 
vollständig von den Sparmassnahmen ausgenommen 
werden. Die konkreten Massnahmen sollen dabei den 
Stossrichtungen des neuen Finanzausgleichs mög- 
lichst weitgehend Rechnung tragen. 
Die Transferzahlungen an die Kantone beanspruchen gegen 
30 Prozent des Bundeshaushalts, wobei ein grosser Teil 
dieser Transfers von den Kantonen an Gemeinden und Dritte 
weitergeleitet wird. Angesichts dieser Dimension ist es kaum 
möglich, die Kantonshaushalte von den Auswirkungen eines 
Massnahmenpaketes in der Grössenordnung von zwei Milli- 
arden vollständig zu verschonen. Eine gewisse Belastung 
Cela s'est avéré être le désavantage majeur de ce type de 
programmes, car un grand nombre de mesures ponctuelles 
ont dû être abandonnées. Un programme qui se concentre 
sur un nombre restreint de mesures canalise le débat budgé- 
taire sur les questions vraiment importantes et a davantage 
de chance d'atteindre ses objectifs. 
• Les efforts d'économie visent en premier lieu les trois 
groupes de tâches les plus onéreux, à savoir la pré- 
voyance sociale, le trafic et la défense nationale. Des 
précisions quant aux mesures touchant l'agriculture 
et l'asile seront fournies par la suite. Des révisions 
législatives découlant de l'examen des subventions 
fédérales seront, si possible, intégrées au programme 
d'économies. 
Plus de 70 pour cent du budget fédéral sont consacrés aux 
trois groupes de tâches que sont la prévoyance sociale, le 
trafic et la défense nationale, ainsi qu'aux intérêts passifs et 
aux parts des recettes fédérales revenant aux cantons non 
directement influençables. De plus, la prévoyance sociale et 
le trafic absorbent l'essentiel de la hausse des dépenses de 
la période actuelle du budget et du plan financier. Une nou- 
velle réduction des dépenses militaires en termes nominaux 
pourrait s'avérer nécessaire. Une telle réduction est due à la 
réforme de l'armée, qui découle elle-même de l'évolution de 
la démographie et du contexte géostratégique, et qui prévoit 
une diminution constante des jours de service accomplis 
annuellement. En soumettant également l'agriculture et 
l'asile aux économies, le programme ne vise pas simplement 
à toucher un large éventail de domaines, mais se concentre 
aussi sur les secteurs ayant posé problème dans le passé. 
La progression des dépenses enregistrée durant la période 
actuelle du plan financier dans les autres groupes de tâches 
importants est relativement insignifiante: ces derniers ne 
présentent donc qu'un faible potentiel d'économie. 
• Il convient d'empêcher que des dépenses supplémen- 
taires non couvertes par des recettes ne viennent 
grever le plan financier 1999 - 2000, en recourant à des 
mesures d'accompagnement, en observant une disci- 
pline stricte en matière de dépenses et, si nécessaire, 
en décrétant à temps des mesures budgétaires appro- 
priées. 
Près des trois cinquièmes des allégements budgétaires ob- 
tenus par le biais des programmes d'assainissement de 
1992, 1993 et 1994 ont été annulés par des hausses de 
dépenses et de crédits intervenues parallèlement. Le plan 
financier des prochaines années devra donc être contrai- 
gnant si l'on entend atteindre les objectifs budgétaires 1999 
et 2001. Autrement dit. le Conseil fédéral et le Parlement 
devront observer une discipline stricte en matière de dépen- 
ses et empêcher ou compenser toute charge supplémentaire 
en prenant à temps des mesures d'accompagnement. Si 
nécessaire, celles-ci pourront être renforcées si un alourdis- 
sement supplémentaire du déficit s'annonçait en dépit des 
mesures d'économie. 
• Les transferts destinés aux cantons ne peuvent com- 
plètement échapper aux efforts d'économie. Les me- 
sures d'économie prévues doivent le plus largement 
possible tenir compte des grandes orientations de la 
nouvelle péréquation financière. 
Les transferts aux cantons sollicitent quelque trente pour cent 
du budget de la Confédération: une partie de ces transferts 
est ensuite redistribuée aux communes et à des tiers. Comp- 
te tenu de l'importance des ces transferts, les budgets can- 
tonaux ne peuvent entièrement échapper aux effets d'un 
programme d'allégement prévoyant des économies de l'or- 
dre de deux milliards de francs. Il semble justifié de faire

180 
Finanzplan / Plan financier 
der Kantone ist auch insofern gerechtfertigt, als sich die 
kantonalen Haushalte insgesamt in einem besseren Zustand 
befinden als die Bundeskasse, und gewisse Elemente des 
Massnahmenpaketes auch die Kantonshaushalte entlasten 
werden. Schliesslich muss auch berücksichtigt werden, dass 
die Kantone aus der verbesserten Devisenbewirtschaftung 
der Nationalbank ab 1999 erhöhte Gewinnablieferungen in 
der Grössenordnung von über 250 Millionen erwarten dürfen. 
• Es sollen vorläufig keine neuen institutionellen Instru- 
mente für den Rechnungsausgleich vorgeschlagen 
werden. 
Mit der auf Verfassungsstufe verankerten Ausgabenbremse, 
dem Aufgabenmoratorium sowie der mit dem Budget 1997 
eingeführten Kreditsperre wurden in den letzten Jahren drei 
neue institutionelle Sparinstrumente eingeführt. Als übergrei- 
fende Klammer sämtlicher Anstrengungen zum Haushalts- 
ausgleich hat der Bundesrat zudem das Haushaltsziel 2001 
unterbreitet. Deshalb sollen die Kräfte vorläufig auf die Rea- 
lisierung der neuen Verfassungsnorm sowie auf die Umset- 
zung der bereits beschlossenen Instrumente konzentriert 
werden. Ist die Rechnung wiederum im Lot, soll eine Schul- 
denbremse eingeführt werden. 
• Im Bereich der Sozialversicherungen ist den laufen- 
den Arbeiten von IDAFISO 2 in dem Sinne Rechnung 
zu tragen, dass im Rahmen des Sparprogrammes so- 
wohl auf einseitige Entlastungen des Bundes als auch 
auf tiefgreifende Systemreformen verzichtet wird. 
Der Sozialbereich im Bundeshaushalt zeichnet sich durch 
einen hohen Grad gesetzlicher Ausgabenbindungen aus und 
darf nicht von Sparmassnahmen ausgeklammert werden. 
Die Gewichte würden sich sonst weiter zu Gunsten des 
Sozialbereiches verschieben (Anteil 1970: 18%; Anteil Vor- 
anschlag 1998: 27%). Entlastungen rechtfertigen sich auch, 
weil dieser Bereich nach wie vor die höchste Zuwachsrate 
aufweist. Schliesslich wäre das angestrebte Entlastungsziel 
von zwei Miliarden bei einer Ausklammerung des Sozialbe- 
reiches nicht mehr zu erreichen. 
• Im Bereiche der Einnahmen werden die Anstrengun- 
gen auf die bereits hängigen Vorlagen, die Weiterfüh- 
rung des dritten Lohnprozentes für die Arbeitslosen- 
versicherung sowie auf die im Zusammenhang mit der 
Gefährdung der Umsatzabgabe notwendigen Mass- 
nahmen konzentriert. In diesem Zusammenhang soll 
die Einführung einer Kapitalgewinnsteuer und einer 
Bundeserbschaftssteuer geprüft werden. 
Der Bundesrat hat mehrmals bekräftigt, dass abgesehen von 
den notwendigen Finanzierungsmassnahmen für die AHV/IV 
sowie für Infrastrukturprojekte des öffentlichen Verkehrs kei- 
ne neuen Steuern beantragt werden sollen. Angesichts der 
dramatischen Neuverschuldung der Arbeitslosenversi- 
cherung ist zudem eine befristete Weiterführung des dritten 
Lohnprozentes notwendig. Der Bundesrat erachtet es zudem 
als unerlässlich, Kompensationsmassnahmen für allfällige 
Ausfälle beim Börsenumsatzstempel sowie für nicht auszu- 
schliessende weitergehende Steuerentlastungen im Rah- 
men der parlamentarischen Beratungen zum Mehrwertsteu- 
ergesetz und zur Unternehmungssteuerreform zu unterbrei- 
ten. Es wäre nicht verantwortbar. die mit dem Sparprogramm 
anvisierten Haushaltsentlastungen durch Einbrüche im be- 
stehenden Steuersubstrat zu gefährden. 
participer les cantons aux efforts d'économie, dans la mesure 
où, dans l'ensemble, les finances cantonales jouissent d'une 
meilleure santé que celles de la Confédération et où certains 
volets du programme d'économies prévoient également un 
allégement du budget des cantons. Par ailleurs, il convient 
de préciser que, grâce à l'amélioration de la gestion des 
devises de la BNS, les cantons se verront attribuer un surplus 
de bénéfices de plus de 250 millions de francs à partir de 
1999. 
• Pour l'instant, aucun nouvel instrument institutionnel 
n'est prévu pour rééquilibrer les comptes de la Confé- 
dération. 
Ces dernières années, trois nouveaux instruments institu- 
tionnels ont été mis en oeuvre: le frein aux dépenses par voie 
constitutionnelle, le gel des tâches ainsi que le blocage des 
crédits inscrit au budget 1997. De plus, le Conseil fédéral a 
fixé l'objectif 2001, autour duquel s'articulent tous les efforts 
à entreprendre pour rétablir l'équilibre du budget. Il s'agit, 
dans un premier temps, de concentrer les forces sur la 
création de la nouvelle norme constitutionnelle et l'engage- 
ment des instruments déjà en place. Lorsque l'équilibre des 
comptes aura été rétabli, il conviendra d'adopter un frein à 
l'endettement. 
• Concernant les assurances sociales, les travaux ac- 
tuels du groupe de travail IDAFISO 2 doivent être pris 
en compte en ce sens que, dans le cadre du pro- 
gramme d'économies, on renonce à décharger entiè- 
rement la Confédération de ses engagements en la 
matière et l'on abandonne le projet de refonte appro- 
fondie du système. 
Le domaine des assurances sociales se caractérise par un 
grand nombre de dépenses à caractère contraignant inscri- 
tes au budget; il ne peut donc pas être exclu du programme 
d'économies, sous peine de voir s'accroître davantage la part 
du budget qui y est consacrée (1970: 18 pour cent; 1998: 27 
pour cent). Des allégements budgétaires en la matière se 
justifient d'autant plus que la hausse des charges sociales 
est supérieure à la moyenne. En fait, si les assurances 
sociales étaient épargnées par les mesures d'économie, 
l'objectif des deux milliards d'économie ne pourrait tout sim- 
plement pas être atteint. 
• Côté recettes, l'accent est mis sur les propositions 
déjà en discussion, sur la reconduction du prélève- 
ment d'un troisième pourcentage de cotisation sala- 
riale en faveur de l'assurance-chômage et sur les me- 
sures qui seraient nécessaires en cas d'abolition du 
droit de timbre de négociation. Par ailleurs, l'introduc- 
tion d'un impôt sur les gains en capital et d'un impôt 
sur les successions et les donations sera examinée. 
Le Conseil fédéral a assuré à plusieurs reprises qu'en dehors 
des mesures prévues pour l'AVS/AI et les projets d'infrastruc- 
ture des transports publics, aucun nouvel impôt ne serait 
proposé. En raison de l'aggravation de l'endettement de 
l'assurance-chômage, la reconduction temporaire du prélè- 
vement d'un troisième pourcentage de cotisation salariale en 
faveur de l'assurance-chômage sera cependant nécessaire. 
De plus, le Conseil fédéral estime indispensable de proposer 
des mesures compensatoires pour parer aux éventuelles 
pertes dans le domaine du droit de timbre de négociation et 
aux autres allégements fiscaux qui pourraient intervenir suite 
aux décisions parlementaires concernant la loi sur la TVA et 
la réforme de l'imposition des entreprises. Il convient en effet 
d'éviter que les allégements budgétaires visés par le pro- 
gramme d'économies soient annulés par des pertes abais- 
sant le niveau actuel des recettes.

Finanzplan / Plan financier 
181 
Der Bundesrat wird seine konkreten Vorstellungen zum Spar- 
programm 1998 den Kantonen, Bundesratsparteien und Spit- 
zenverbänden der Wirtschaft für eine Konsultation unterbrei- 
ten. Die Botschaft soll dem Parlament zu Beginn des 
nächsten Jahres unterbreitet werden. Damit wird es mög- 
lich, dass das Sparprogramm in der ersten Jahreshälfte 1998 
verabschiedet werden kann. 
62 Auswirkungen des Sparprogramms und Aus- 
blick 
Infolge der noch ausstehenden Konkretisierung der vorge- 
schlagenen Schwerpunktmassnahmen lassen sich die finan- 
ziellen Auswirkungen des Sparprogramms noch nicht ge- 
nau beziffern. Es ist aber damit zu rechnen, dass das 
längerfristige Entlastungsziel in der Grössenordnung von 
zwei Milliarden erst im Jahre 2001 erreicht werden kann. 
Im Zwischenziel jähr 1999, welches im Finanzplan ein Defizit 
von 6,4 Milliarden ausweist, zeigt sich, dass sich das Haus- 
haltsziel eines maximalen Ausgabenüberschusses von vier 
Milliarden nicht ohne darüberhinausgehende Massnahmen 
realisieren lässt. Die Beibehaltung des dritten AIV-Lohnpro- 
zentes, deren finanzielle Auswirkungen im Finanzplan nicht 
enthalten sind, führt zu einer Entlastung von rund einer 
halben Milliarde. Zusammen mit den Einsparungen des Pro- 
gramms 1998 verbleibt noch ein Verbesserungsbedarf von 
einigen hundert Millionen. Diese Lücke in der Ziellereichung 
wird mit dem Voranschlag 1999 zu schliessen sein. 
In den Finanzplanjahren 2000 und 2001 dürfte es aufgrund 
des Sparprogrammes 1998 zusammen mit dem Entlastungs- 
effekt aus der Beibehaltung des dritten AIV-Lohnprozentes in 
der Grössenordnung von einer Milliarde pro Jahr gelingen, 
die Ausgabenüberschüsse auf rund zwei bis drei respektive 
eine Milliarde zu begrenzen. Damit wäre die Vorgabe des 
Haushaltsziels 2001 erfüllt. 
Die Ziellerreichung ist allerdings nur unter verschiedenen 
Bedingungen möglich. Der Finanzplan beruht auf der An- 
nahme einer nachhaltigen wirtschaftlichen Erholung bei wei- 
terhin moderater Teuerung und verhältnismässig tiefen Zins- 
sätzen. Unter weniger günstigen Rahmenbedingungen wür- 
de der Bundeshaushalt spürbar belastet werden. Treffen 
unsere Wirtschaftsannahmen nicht zu, müsste gar mit einem 
neuen Einbruch gerechnet werden, so dass der Bundesrat 
die vorgesehene Verschiebung des Haushaltsziels um höch- 
stens zwei Jahre beantragen müsste. Für die Erreichung des 
Haushaltsziels unerlässlich ist auch die Realisierung der 
hängigen Einnahmenvorlagen gemäss bundesrätlichen Vor- 
schlägen. Eine Kumulation von weniger weitreichenden 
Steuererhöhungen und weitergehenden steuerlichen Er- 
leichterungen hätte für den Bundeshaushalt schwerwiegen- 
de Folgen. Schliesslich muss alles unternommen werden, um 
die sich bereits jetzt abzeichnenden drohenden Mehrbela- 
stungen des Haushaltes zu vermeiden respektive zu kom- 
pensieren. In diesem Zusammenhang sind die vom Bundes- 
rat in Aussicht gestellten flankierenden Massnahmen im 
Sparprogramm 1998 von grosser Bedeutung. 
Die finanzpolitischen Kennziffern zeigen, dass die vom Bun- 
desrat anvisierten Haushaltsentlastungen unter den getroffe- 
nen Annahmen zu einer deutlichen Trendwende bei den 
Bundesfinanzen führen. Die Staatsquote wird bis ins Jahr 
2001 auf deutlich unter elf Prozent reduziert. Damit wäre 
diese Kennziffer wiederum auf dem Niveau der frühen neun- 
ziger Jahre. Mit einer Steuerquote, welche infolge der Steu- 
ererhöhungen auf rund zehn Prozent zu liegen kommt, kann 
das Auseinanderdriften von Staats- und Steuerquote der 
Le Conseil fédéral soumettra à la consultation des cantons, 
des partis gouvernementaux et des organisations économi- 
ques faîtières ses propositions concrètes formulées dans le 
programme d'économies 1998. Le message relatif à ce 
programme sera présenté au Parlement au début de l'an 
prochain. Il est donc possible que ce programme soit adopté 
dans le courant du premier semestre de 1998. 
62 Conséquences du programme d'économies et 
perspectives 
Les conséquences financières du programme d'économies 
ne pourront être établies avec précision avant que les 
principales mesures proposées ne se concrétisent. Il est 
cependant très probable que l'objectif à long terme prévoyant 
le retour à l'équilibre des comptes ne pourra être atteint qu'en 
2001, après une réduction des dépenses annuelles de l'ordre 
de deux milliards de francs. 
L'année 1999, pour laquelle un objectif intermédiaire a été 
fixé, se solde par un déficit de 6,2 milliards de francs inscrit 
au plan financier. Cela montre clairement que l'objectif pré- 
voyant un excès de dépenses maximal de quatre milliards de 
francs ne pourra être atteint sans le recours à des mesures 
supplémentaires. La reconduction du prélèvement d'un troi- 
sième pourcentage de cotisation salariale en faveur de l'as- 
surance-chômage, dont les effets ne sont pas pris en consi- 
dération par le plan financier, permet un allégement budgé- 
taire d'environ un demi-milliard de francs. S'il l'on y ajoute les 
économies découlant du programme 1998, le besoin d'assai- 
nissement reste encore de plusieurs centaines de millions de 
francs. Celui-ci devra être comblé par le budget 1999. 
Par le biais des plans financiers des années 2000 et 2001, 
il devrait pouvoir être possible, grâce aux économies d'envi- 
ron un milliard de francs réalisées au moyen du programme 
d'économies 1998 et de la reconduction du prélèvement d'un 
troisième pourcentage de cotisation salariale en faveur de 
l'assurance-chômage, de limiter le surplus de dépenses à 
deux ou trois milliards de francs pour l'an 2000 et à un milliard 
pour l'an 2001. L'objectif 2001 serait ainsi atteint. 
Cet objectif ne pourra cependant être atteint que si certaines 
conditions sont remplies. En effet, le plan financier se 
fonde sur l'hypothèse d'une reprise économique durable, 
accompagnée d'une inflation modérée et de taux d'intérêt 
relativement bas. Si ces conditions devaient se révéler moins 
favorables que prévu, le retour à l'équilibre des comptes 
serait gravement entravé. Si elles s'avéraient clairement 
défavorables et que le budget devait être lourdement grevé, 
le Conseil fédéral serait contraint de demander l'ajournement 
des objectifs budgétaires de deux ans au plus. De même, 
pour que l'équilibre des comptes puisse être rétabli, il est 
indispensable que les projets de recettes proposés par le 
Conseil fédéral soient acceptés. En outre, si les hausses 
d'impôt décidées étaient plus faibles que prévu et devaient 
s'accompagner d'allégements fiscaux importants, l'équilibre 
budgétaire s'en trouverait fortement compromis. Autant dire 
que tout doit être entrepris pour écarter, voire compenser les 
nouvelles charges qui se profilent déjà à l'horizon budgétaire. 
Les mesures d'accompagnement prévues par le Conseil 
fédéral dans le cadre du programme d'économies 1998 
revêtent à cet effet une grande importance. 
Les indicateurs budgétaires montrent que les économies 
visées par le Conseil fédéral devraient, sous les hypothèses 
retenues, conduire à un tournant décisif pour les finances 
fédérales. D'ici à l'an 2001, la quote-part de l'Etat sera 
ramenée à quelque onze pour cent. Cela signifie, compte 
tenu des nouvelles dépenses nécessaires au financement de 
l'AVS, que cet indicateur budgétaire retrouvera son niveau 
des années 80. Avec une progression de la quote-part fiscale 
à 10,5 pour cent suite aux hausses d'impôt, la dérive de la

182 
Finanzplan / Plan financier 
Vergangenheit wieder korrigiert werden. Als Folge davon wird 
die Defizitquote des Bundes auf 0,2 Prozent des BIP ge- 
drückt. 
Auch bei der Verschuldung zeigt es sich, dass das Sparpro- 
gramm 1998 den besorgniserregenden Trend der Vergan- 
genheit brechen kann. Mit dem anvisierten Haushaltsaus- 
gleich im Jahr 2001 kann ein Primärsaldo-Überschuss von 
gegen einem halben Prozent des BIP erzielt werden. Mit der 
Wiedergewinnung an finanzpolitischem Spielraum weist die 
Verschuldungsquote rückläufige Tendenz auf. Die Schul- 
den verharren auf dem Niveau von gegen 110 Milliarden und 
nehmen von 27 auf 25 Prozent des Bruttoinlandproduktes ab. 
Dass mit kontinuierlichen Primärsaldo-Überschüssen die 
Verschuldungsquote deutlich zurückgenommen werden 
kann, haben auch die Erfahrungen beispielsweise in Irland 
gezeigt. Betrug die Verschuldungsquote dort 1987 noch rund 
120 Prozent des BIP, konnte sie dank erheblichen Primärsal- 
do-Überschüssen auf rund 70 Prozent des BIP reduziert 
werden. Mit der vorgesehen Schuldenbremse, die mittels 
einer Verfassungsbestimmung die Erfolge des Haushaltszie- 
les 2001 auf Dauer sichern soll, wird der Bundesrat der 
Verschuldungsbegrenzung und der Begrenzung der Staats- 
quote entsprechend Rechnung tragen. 
Die Rückkehr auf den Pfad der finanzpolitischen Tugend wird 
vielfältige positive Auswirkungen auf Wirtschaft und Ge- 
sellschaft haben. Neben der Zurückeroberung von finanz- 
politischem Spielraum im Bundeshaushalt wird auch ein Ver- 
trauensgewinn der Bürgerinnen und Bürger sowie der 
Unternehmen in den Staat zu verzeichnen sein. Dadurch 
werden die Entwicklungsfähigkeit der Gesellschaft und das 
Wirtschaftswachstum positiv beeinflusst. 
Das wiedergewonnene Vertrauen wird auch die Finanz- 
märkte erfassen und infolge Fehlens von Inflationsängsten 
tendenziell dämpfende Wirkungen auf die Zinsen ausüben. 
Dies ist bei einem Wiederanziehen der Konjunktur, wo die 
Sparüberschüsse des privaten Sektors zurückgehen und 
gleichzeitig steigende Finanzierungsbedürfnisse der Wirt- 
schaft befriedigt werden müssen, von grosser volkswirt- 
schaftlicher Bedeutung. Weiterhin moderate Zinsen sind ei- 
nem nachhaltigen, investitionsgestützten Wirtschaftswach- 
stum förderlich. Schliesslich gilt es auch zu beachten, dass 
das Ende der Defizitwirtschaft verhindern wird, dass weitere 
Lasten auf künftige Generationen verschoben werden. 
Zwar ist der Abbau von Defiziten kurzfristig mit Opfern ver- 
bunden und deshalb schmerzlich. Mittel- bis längerfristig 
überwiegen indessen die Vorteile, die sich zusammengefasst 
in einem grösseren Wachstumspotential der Wirtschaft 
niederschlagen. Beispiele von erfolgreichen Haushaltssanie- 
rungen mit positiven Auswirkungen auf die Volkswirtschaft 
sind Neuseeland und Holland sowie Irland. 
Der Bundesrat ist sich bewusst, dass der vorgeschlagene 
finanzpolitische Kurs nicht einfach einzuhalten sein wird. Er 
verlangt von allen Bevölkerungskreisen Opfer. Die Strategie 
wird bei unseren direktdemokratischen Strukturen nur dann 
erfolgreich sein, wenn alle massgebenden Kreise am glei- 
chen Strick ziehen. Wenn uns der Haushaltsausgleich bis ins 
Jahr 2001 gelingt, haben wir eine der wichtigsten Vorausset- 
zungen geschaffen, um die kommenden Herausforderun- 
gen des neuen Jahrhunderts zu meistern. 
quote-part de l'Etat et de la quote-part fiscale de ces derniè- 
res années sera enrayée. Le déficit de la Confédération 
pourra ainsi être ramené à 0,2 pour cent du PIB. 
Le programme d'économies 1998 permettra également de 
stopper révolution inquiétante de l'endettement. L'objectif 
budgétaire 2001, quant à lui, vise un solde primaire positif 
d'environ 0,5 pour cent du PIB. La marge de manoeuvre 
budgétaire étant alors plus grande, la tendance à la hausse 
de la quote-part de l'endettement s'inversera. Grâce au 
programme d'économies, le montant de la dette se maintien- 
dra aux environs de 110 milliards de francs et se réduira de 
27 à 25 pour cent du PIB. L'exemple irlandais a montré que 
des excédents primaires persistants permettent de réduire 
considérablement la quote-part de l'endettement. Alors qu'en 
1987, la quote-part de la dette de l'Irlande représentait 120 
pour cent du PIB, elle a pu être réduite à 70 pour cent du PIB, 
grâce à un important excédent du solde primaire. En mettant 
en place, par voie constitutionnelle, un système de frein à 
l'endettement qui devrait, par la suite, assurer durablement 
le succès atteint avec l'objectif 2001, le Conseil fédéral 
entend ramener la quote-part de la dette et la quote-part de 
l'Etat à un niveau approprié. 
Le retour à des finances fédérales saines aura de nombreu- 
ses retombées positives sur les plans économique et 
social. Outre une plus grande marge de manoeuvre budgé- 
taire, le Conseil fédéral retrouvera la confiance de la popu- 
lation et des entreprises. Le développement économique 
et social du pays ne pourra que bénéficier de ce regain de 
confiance général. 
Les marchés financiers profiteront eux aussi de ce climat 
de confiance qui, en l'absence de craintes inflationnistes, 
exercera un effet modérateur sur les taux d'intérêt. Or cela 
sera important lors de la reprise économique, lorsque l'épar- 
gne du secteur privé diminuera et que, simultanément, les 
besoins en capitaux s'accroîtront pour les entreprises. Par 
ailleurs, des taux d'intérêt modérés encouragent les investis- 
sements et favorisent par là même une croissance économi- 
que durable. Enfin, les efforts entrepris aujourd'hui pour sortir 
de l'endettement empêcheront que de nouvelles charges 
soient transférées sur les générations futures. 
A court terme, la lutte contre les déficits s'accompagne inévi- 
tablement de douloureux sacrifices. A moyen et long terme, 
en revanche, les avantages l'emportent et se traduisent par 
un plus fort potentiel de croissance économique. Des 
exemples d'assainissement budgétaire aux répercussions 
économiques positives nous sont donnés par la Nouvelle-Zé- 
lande, les Pays-Bas et l'Irlande. 
Le Conseil fédéral est parfaitement conscient du fait que la 
ligne budgétaire proposée ne sera pas facile à tenir. L'ensem- 
ble de la population est appelée à faire des sacrifices. Dans 
une démocratie directe telle que la nôtre, la stratégie budgé- 
taire adoptée ne portera ses fruits que si tous les efforts 
fournis par les milieux concernés vont dans le même sens. 
Si nous parvenons à rétablir l'équilibre du budget d'ici à l'an 
2001. nous aurons réussi à poser les principaux jalons qui 
nous permettront de relever les défis du siècle prochain.

184 
Finanzplan 1999-2001 
vom 30. September 1997 
Ausgaben nach Aufgabengebieten 
in Millionen Franken 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
Übriges 
15 Landesverteidigung 
Militärische Landesverteidigung 
Zivile Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagen- 
forschung 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
Verschiedenes 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Invalidenversicherung 
Krankenversicherung 
Sonstige Sozialversicherungen 
Sozialer Wohnungsbau 
Verschiedenes 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Luftfahrt 
Raumfahrt 
Verschiedenes 
70 Umwelt und Raumordnung 
Umweltschutz 
Gewässerverbauungen 
Lawinenverbauungen 
Verschiedenes 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
Verschiedenes 
85 Übrige Volkswirtschaft 
Forstwirtschaft 
Industrie, Gewerbe. Handel 
Verschiedenes 
90 Finanzen und Steuern 
Anteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Verschiedenes 
Voranschlag 
Budget 
Finanzplan 
Plan financier 
1998 
47 311 
3 190 
471 
1 892 
668 
159 
453 
175 
12 870 
4 577 
3 074 
1 643 
2 336 
184 
1 056 
645 
3 500 
1999 
46 416 
3 348 
473 
1 970 
739 
166 
441 
175 
13016 
4 762 
3 228 
1 710 
2 095 
181 
1 039 
655 
4 093 
2000 
46 750 
3 343 
449 
1 997 
737 
160 
444 
173 
12 895 
4 862 
3 320 
1 723 
1 748 
185 
1 057 
671 
4 269 
2001 
47 505 
1 469 
1 633 
1 530 
1 551 
552 
549 
505 
494 
2 096 
2119 
2 141 
2113 
670 
675 
681 
658 
186 
185 
187 
189 
1 237 
1 257 
1 271 
1 264 
3 
2 
2 
2 
5 477 
5 481 
5 485 
5 482 
5 322 
5 329 
5 336 
5 333 
155 
152 
149 
149 
3 319 
398 
2 039 
735 
147 
433 
171 
13 178 
5 257 
3 521 
1 725 
1 421 
185 
1 068 
9 161 
7113 
7 179 
7 304 
2 938 
2 975 
2 955 
2 965 
5916 
3 863 
3 966 
4 083 
89 
87 
72 
71 
75 
75 
78 
78 
143 
115 
109 
107 
669 
345 
348 
352 
350 
76 
78 
87 
87 
65 
66 
67 
67 
159 
163 
166 
166 
3 948 
4 007 
4 000 
4 003 
182 
217 
256 
296 
1 053 
762 
695 
614 
2 502 
2 820 
2 841 
2 886 
210 
208 
208 
206 
721 
729 
684 
665 
191 
194 
194 
194 
277 
260 
251 
234 
254 
275 
239 
237 
6 555 
7 148 
7 699 
8 123 
3 054 
3 055 
3 430 
3 930 
4 193 
Ailfallige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

185 
Ojahri Plan financier 1999-2001 
Veränderungen/Variations I Wachstumsrate du 30 septembre 1997 
Taux de crois- 
sance annuel Dépenses par groupes de tâches 
en millions de francs 
0,1 
12 Relations avec l'étranger 
-1.4 
Relations politiques 
1.5 
Relations économiques 
0.8 
Aide au développement 
21,8 
Divers 
0,1 
15 Défense nationale 
0.2 
Défense nationale militaire 
-1.2 
Défense nationale civile 
1997/98 1998/99 99/2000 2000/01 97/2001 m/en ° 
3 070 -895 334 755 1,8 DEPENSES TOTALES 
38 164 -103 21 2,0 10 Administration générale 
80 -3 -44 -11 1,1 11 Justice, police 
-5 23 22 -28 
-26 5 6 -23 
8 -1 2 2 | 
11 20 14 -7 j 
2 -1 - - 
21 4 4 -3 
23 7 7 -3 
-1 -3 -3 
-36 158 -5 -24 0,7 20 Formation et recherche 
fondamentale 
-33 2 -24 -51 -5,8 Formation professionnelle 
40 78 27 42 i 2,4 Etablissements universitaires 
-30 71 -2 -2 1.3 Recherche fondamentale 
-14 7 -6 -13 -4.9 Divers 
22 -12 3 -11 0,1 30 Culture et loisirs 
4 - -2 -2 40 Santé 
893 146 -121 283 2,4 50 Prévoyance sociale 
71 185 100 395 3.9 Assurance-vieillesse et survivants 
123 154 92 201 4.5 Assurance-invalidité 
90 67 13 2 2,7 Assurance-maladie 
483 -241 -347 -327 
! -6.4 Autres assurances sociales 
1-34- 0,3 Encouragement à la construction 
de logements 
125 -17 18 11 I 3.5 Divers 
2 123 
-2 048 
66 
125 
0,9 
60 Trafic 
200 
37 
-20 
10 
2,0 
Routes 
1 854 
-2 053 
103 
117 
0.1 
I 
Transports publics 
- 
-2 
-15 
-1 
-5.6 
Navigation aérienne 
7 
- 
3 
- 
3,2 
Astronautique 
63 
-28 
-6 
-2 
-18.5 
Divers 
22 
10 
16 
-2 
| 
1,8 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
10 
3 
4 
-2 
1.1 
i 
Protection de l'environnement 
-2 
2 
9 
- 
2.7 
Correction des eaux 
-5 
1 
1 
- 
-1,3 
Ouvrages paravalanches 
19 
4 
3 
- 
12,4 
Divers 
-30 
59 
-7 
3 
0,2 
80 Agriculture et alimentation 
10 
35 
39 
40 
14.5 
Amélioration des bases de la pro- 
duction 
-200 
-291 
-67 
-81 
-16.3 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
161 
318 
21 
45 
5,4 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
-2 
-2 
- 
-2 
0.4 
Divers 
59 
8 
-45 
-19 
0,1 
85 Autres secteurs économiques 
-2 
3 
- 
- 
0.1 
Sylviculture 
50 
-17 
-9 
-17 
0.8 
Industrie, artisanat et commerce 
12 
21 
-36 
-2 
0.4 
Divers 
-119 
593 
551 
424 
5,0 
90 Finances et impôts 
-165 
1 
375 
500 
5.1 
Parts aux recettes de la Conféde 
ration 
82 
593 
176 
-76 
5,2 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
-36 
- 
- 
- 
- 
Divers 
Les différences eventuelles sont dues a la présentation en nombres ronds

186 
Finanzplan 1999-2001 
vom 30. September 1997 
Ausgaben nach Sachgruppen 
in Millionen Franken 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
31 Sachausgaben 
32 Rüstungsausgaben 
33 Passivzinsen 
34 Anteile an Bundeseinnahmen 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
3522 Kantone 
3523 Gemeinden 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
3611 Private Haushalte 
3612 Private Institutionen 
3613 Private Sozialversicherungen 
3621 Bundeseigene Anstalten 
3622 Kantone 
3623 Gemeinden 
3631 Bundeseigene Sozialversicherungen 
3641 Bundeseigene Unternehmungen 
3642 Übrige öffentliche Unternehmungen 
3691 Ausland, internationale Organisa- 
tionen 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
4000 Grundstücke und Bauten 
4010 Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
Einrichtungen 
4090 FLAG geführte Verwaltungsbereiche 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 Investitionsbeiträge 
4611 Private Haushalte 
4612 Private Institutionen 
4621 Bundeseigene Anstalten 
4622 Kantone 
4641 Bundeseigene Unternehmungen 
4642 Übrige öffentliche Unternehmungen 
4691 Ausland, internationale 
Organisationen 
Voranschlag 
Budget 
Finanzplan 
Plan financier 
1998 
1999 
2000 
47 311 
46 416 
46 750 
3515 
962 
1 684 
7 107 
1 301 
977 
1 700 
7118 
1 292 
992 
1 714 
6 686 
2001 
47 505 
40 205 
39 297 
40 064 
41 050 
4 842 
4 833 
4 850 
4 851 
2 997 
3 039 
3 048 
3 017 
2 141 
2 153 
2 161 
2 174 
3 413 
4 002 
4 166 
4 108 
3 054 
3 055 
3 430 
3 930 
88 
90 
96 
112 
81 
82 
87 
104 
7 
7 
8 
8 
23 669 
22 126 
22 314 
22 857 
425 
409 
411 
417 
2 403 
2 436 
2 407 
2 339 
40 
10 
- 
- 
275 
182 
150 
98 
6 227 
6 532 
6 575 
6 636 
28 
28 
28 
28 
8 111 
8 549 
8 746 
9 367 
1 257 
1 007 
1 709 
6 455 
742 
711 
712 
694 
421 
410 
406 
412 
315 
294 
298 
275 
6 
7 
8 
7 
2 566 
2 336 
2 142 
1 924 
3 798 
4 071 
3 831 
3 836 
10 
20 
- 
_ 
108 
115 
102 
102 
3 
- 
- 
- 
2 843 
3 020 
2 810 
2 782 
618 
758 
799 
844 
209 
152 
120 
108 
7 
7 
- 
- 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

187 
o-jähri. Plan financier 1999-2001 
Veränderungen/Variations Wachstumsrate du 30 septembre 1997 
Taux de crois- 
sance annuel Dépenses selon les groupes par nature 
1997/98 1998/99 992000 2000/01 97/2001 m/en •„ en m,il,ons de francs 
3 070 -896 334 755 1,8 DEPENSES TOTALES 
1913 -907 767 985 1,8 3 Dépenses courantes 
133 -9 16 2 0,7 30 Dépenses de personnel 
46 42 9 -32 0,6 31 Biens et services 
-53 12 7 13 -0,2 32 Dépenses d'armement 
73 589 164 -58 5,3 33 Intérêts passifs 
0,7 
30 
0,6 
31 
-0,2 
32 
5,3 
33 
5,1 
34 
9,1 
35 
9.3 
35: 
6.9 
35; 
-165 1 375 501 5,1 34 Parts aux recettes fédérales 
9 2 6 17 9,1 35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
5 17 9.3 3522 Cantons 
1 - 1 - 6.9 3523 Communes 
1869 -1543 188 543 1,2 36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
66 -16 1 6 3.8 3611 Personnes physiques 
-79 33 -29 -68 -1,5 3612 Institutions privées 
-10 -30 -10 - - 3613 Assurances sociales privées 
-83 -93 -32 -52 -27.7 3621 Etablissements appartenant à la 
Confédération 
358 306 42 61 3.1 3622 Cantons 
- 0.4 3623 Communes 
180 438 197 620 4,2 3631 Assurances sociales de la 
Confédération 
1329 -2 213 -10 -35 -12.9 3641 Entreprises appartenant a la Con- 
fédération 
73 15 15 15 3.2 3642 Autres entreprises publiques 
34 17 13 -4 0.9 3691 Etranger, institutions interna- 
tionales 
1157 11 -432 -231 2,1 4 Dépenses d'investissement 
Biens d'investissement 
Terrains et constructions 
Mobilier, machines, véhicules. 
installations 
Secteurs administratifs soumis à la GMBE 
42 Prêts et participations 
Contributions à des investisse- 
ments 
Personnes physiques 
Institutions privées 
Etablissements appartenant à 
la Confédération 
Cantons 
Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
Autres entreprises publiques 
Etranger, institutions 
internationales 
28 
-31 
1 
-18 
-0,7 
40 
-7 
-11 
-4 
6 
-1.0 
4000 
36 
-20 
4 
-22 
-0.3 
4010 
-1 
1 
1 
-1 
- 
4090 
440 
-231 
-193 
-218 
-2,5 
42 
689 
273 
-240 
5 
5,4 
46 
10 
10 
-20 
_ 
— 
4611 
2 
8 
-13 
- 
-0.8 
4612 
3 
-3 
- 
- 
- 
4621 
147 
177 
-210 
-28 
0.8 
4622 
618 
140 
41 
45 
- 
4641 
-90 
-57 
-32 
-12 
-22.4 
4642 
-1 
-1 
-7 
- 
- 
4691 
Les differences eventuelles sont dues a ia presentation en nombres -ona^

188 
Finanzplan 1999-2001 
vom 30. September 1997 
Einnahmen 
n Millionen Franken 
TOTAL EINNAHMEN 
5 Laufende Einnahmen 
50 Fiskaleinnahmen 
5000 Direkte Bundessteuer 
5010 Verrechnungssteuer 
5020 Stempelabgaben 
5050 Verbrauchssteuern 
Warenumsatzsteuer 
Mehrwertsteuer 
Mineralölsteuer auf Treibstoffen 
Mineralölsteuerzuschlag auf Treib- 
stoffen 
Mineralölsteuer auf Brennstoffen 
und andern Mineralölprodukten 
Automobilsteuer 
Tabaksteuer 
Biersteuer 
5060 Verkehrsabgaben 
Schwerverkehrsabgabe 
Nationalstrassenabgabe 
Voranschlag 
Budget 
1998 
1999 
Finanzplan 
Plan financier 
2000 
2001 
39 947 
40 012 
42 035 
44 122 
38 748 
39 288 
41 872 
43 960 
36 067 
36 839 
39 311 
41 333 
8 850 
9 000 
9 450 
10 400 
3 550 
3 200 
4 250 
4 000 
2 400 
2 400 
2 475 
2 550 
19 639 
20 484 
21 391 
22 093 
13 200 
13 980 
14 806 
15 438 
2 660 
2 690 
2 730 
2 770 
1 880 
1 890 
1 925 
1 950 
27 
27 
28 
28 
245 
250 
255 
260 
1 520 
1 540 
1 540 
1 540 
107 
107 
107 
107 
458 
649 
660 
1 046 
180 
365 
370 
750 
278 
284 
290 
296 
5070 Zölle 
Einfuhrzölle 
Treibstoffzölle 
Zollzuschlag auf Treibstoffen 
Tabakzölle 
WTO. zweckgebundene Zolleinnahmen, 
Landwirtschaft und Weinbau 
5080 Landwirtschaftliche Abgaben 
an der Grenze 
von den Produzenten 
Übrige 
5090 Lenkungsabgaben Umweltschutz 
1 025 
840 
7 
178 
146 
19 
77 
50 
994 
815 
7 
172 
2 
2 
110 
973 
800 
7 
166 
2 
2 
110 
978 
810 
7 
161 
2 
2 
265 
51 Regalien und Konzessionen 
5100 Anteil am Reingewinn der Alkohol- 
verwaltung 
5110 Gewinnablieferung der 
PTT-Betriebe 
5120 Erlös aus Münzprägungen 
5130 Gewinnablieferung SNB 
5150 Spielbetrieb in Kursälen 
52 Vermögenserträge 
5200 Kapitalertrag 
5210 Liegenschaftsertrag 
5220 Betriebsüberschüsse 
53 Entgelte 
54 Einnahmenüberschuss PKB 
666 
199 
250 
16 
200 
1 
1 089 
1 040 
48 
927 
669 
202 
250 
16 
200 
1 
838 
787 
49 
3 
942 
775 
178 
250 
16 
330 
1 
843 
791 
49 
3 
944 
823 
176 
250 
16 
330 
51 
850 
799 
49 
3 
954 
6 Investitionseinnahmen 
60 Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
62 Rückzahlung von Darlehen 
und Beteiligungen 
64 Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
1 199 
9 
1 190 
724 
6 
718 
163 
11 
153 
162 
11 
151 
Alltallige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

189 
1997/98 
1 476 
1 394 
1 464 
-550 
550 
475 
1 100 
-75 
700 
210 
140 
3 
5 
120 
-3 
4 
-1 
-30 
-20 
-85 
-1 
54 
-55 
Veränderungen/Variations 
1998/99 
65 
540 
772 
150 
-350 
845 
780 
30 
10 
5 
20 
191 
185 
-31 
-25 
1 
11 
-6 
1 
-144 
3 
-19 
3 
-75 
-6 
-50 
110 
3 
3 
131 
-251 
133 
-253 
2 
1 
-1 
3 
64 
15 
99/2000 
2 023 
2 584 
2 472 
450 
1 050 
75 
907 
826 
40 
35 
1 
11 
5 
-21 
-15 
106 
-24 
130 
5 
4 
2000/01 
2 087 
2 088 
2 022 
950 
-250 
75 
702 
632 
40 
25 
386 
380 
5 
10 
155 
48 
-2 
O-jährl. 
Wachstumsrate 
Taux de crois- 
sance annuel 
97/2001 in/en ' 
50 
7 
10 
3,5 
4,2 
4,5 
2,6 
7,5 
7,3 
4,5 
5,4 
3,1 
2,9 
3,9 
2.0 
2.4 
-0.7 
23,2 
42,7 
2,0 
-1,9 
-1.5 
4,3 
-4 
-65,8 
-59.5 
32,9 
5,4 
5,0 
-31,5 
13,3 
150,4 
-8,6 
-9,2 
1.6 
21,0 
2,5 
Plan financier 1999-2001 
du 30 septembre 1997 
Recettes 
en millions de francs 
RECETTES TOTALES 
5 Recettes courantes 
50 Recettes fiscales 
5000 Impôt fédéral direct 
5010 Impôt anticipé 
5020 Droits de timbre 
5050 Impôts de consommation 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
Taxe sur la valeur ajoutée 
Impôt sur les huiles minérales 
grevant les carburants 
Surtaxe sur les huiles minérales 
grevant les carburants 
Impôt sur les huiles minérales 
grevant les combustibles et autres 
produits à base d'huiles minérales 
Impôt sur les automobiles 
Impôt sur le tabac 
Impôt sur la bière 
5060 Taxes routières 
Redevance sur le trafic des poids 
lourds 
Redevance pour l'utilisation des 
routes nationales 
5070 Droits de douane 
Droits d'entrée 
Droits sur les carburants 
Droits supplémentaires sur les 
carburants 
Droits sur le tabac 
OMC. recettes douanières affectées 
agriculture et viticulture 
5080 Taxes d'orientation agricoles 
à la frontière 
de la part des producteurs 
diverses 
5090 Taxes d'orientation, protection 
de l'environnement 
51 
Patentes et concessions 
5100 Part au bénéfice net de la Régie 
des alcools 
5110 Remise du bénéfice de l'Entreprise 
des PTT 
5120 Produit de la frappe de monnaies 
5130 Remise du bénéfice de la BNS 
5150 Jeux dans les kursaals 
52 Revenus des biens 
5200 Produit des capitaux 
5210 Produit des immeubles 
5220 Bénéfices d'exploitation 
53 Taxes 
54 Excédent de recettes de la CFP 
82 
-31 
114 
-475 
-3 
-472 
-561 
5 
-565 
-38,3 6 Recettes d'investissement 
-28,6 60 Vente de biens d'investissement 
-38,8 62 
64 
Remboursement de prêts et 
de participations 
Remboursement de contributions à 
des investissements 
Les differences eventuelles sont dues a la presentation en nombres ronds

201 
B Statistikteil 
Inhaltsverzeichnis Seite 
A Überblick 
A 001 Rechnungsabschlüsse des Bundes 203 
1950-1996, Voranschläge 1997-1998 
A 002 Verwaltungsrechnung nach Sachgruppen 204 
A 003 Statistische Erfolgsrechnung 205 
A 004 Finanzrechnung 206 
B 
B001 
B002 
B003 
B004 
B005 
B007 
B008 
B020 
B021 
B022 
B023 
B040 
B041 
B042 
B060 
B061 
B062 
B063 
B064 
B065 
C 
C001 
C002 
Ausgaben 
Ausgaben nach Aufgabengebieten 1998 207 
Ausgaben nach Aufgabengebieten 1960-1998 212 
Entwicklung der Ausgaben nach Aufgaben- 220 
gebieten 
Struktur der Ausgaben nach Aufgabengebieten 220 
Ausgaben nach Aufgabengebieten und 222 
Sachgruppen 1998 
Übersicht zur Finanzierung des 224 
ETH-Bereichs 1998 
Finanzierung der Ausgaben nach Aufgaben- 225 
gebieten durch direkt zuteilbare Einnahmen 
Ausgaben nach Aufgabengebieten; Indizes 226 
1980-1998 
Ausgaben nach Sachgruppen 1998 228 
Ausgaben nach Sachgruppen und 230 
Departementen 1998 
Ausgaben nach Sachgruppen 1960-1998 232 
Entwicklung der Ausgaben nach Sachgruppen 238 
Struktur der Ausgaben nach Sachgruppen 238 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und 
Empfängergruppen 1998 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und 
Sachgruppen 1998 
Übertragungen nach Empfängergruppen und 
Sachgruppen 1998 
Bauausgaben des Bundes und der Betriebe 
Ausgaben des Bundes für bauliche Massnahmen 242 
Übersicht über die zweckfinanzierten Strassen- 
verkehrsausgaben 
Umwelt- und Landschaftsschutz (Strassen- 
verkehr)/Schutz übriger Strassen vor Natur- 
gewalten 
Ausgaben für Forschung und Entwicklung 
Gesperrte Kredite 
Einnahmen 
Einnahmen nach Sachgruppen 1998 250 
Einnahmen nach Sachgruppen 1960-1998 252 
C 003 Entwicklung der Einnahmen nach Sachgruppen 256 
Struktur der Einnahmen nach Sachgruppen 256 
B Partie statistique 
Table des matières Page 
A Aperçu général 
A 001 Clôture des comptes de la Confédération 203 
1950-1996, Budgets 1997-1998 
A 002 Compte administratif selon les groupes par nature 204 
A 003 Compte statistique de résultats 205 
A 004 Compte financier 206 
B Dépenses 
B 001 Dépenses par groupes de tâches 1998 
B 002 Dépenses par groupes de tâches 1960-1998 
B 003 Evolution des dépenses par groupes de tâches 
B004 
B005 
B007 
B008 
B020 
B021 
B022 
B023 
239 
B040 
240 
B041 
240 
B042 
241 
B060 
242 
B061 
245 
B062 
247 
B063 
248 
B064 
249 
B065 
Structure des dépenses par groupes de tâches 
Dépenses de 1998 selon les groupes de tâches 
et les groupes par nature 
Tableau du financement du domaine 
desEPF 1998 
Financement des tâches de la Confédération 
par des recettes imputables directement 
Dépenses par groupes de tâches; Indices 
1980-1998 
Dépenses selon les groupes par nature 1998 
Dépenses selon les groupes par nature et 
départements 1998 
Dépenses selon les groupes 
par nature 1960-1998 
Evolution des dépenses selon les groupes 
par nature 
Structure des dépenses selon les groupes 
par nature 
Transferts suivant les groupes de tâches et les 
groupes de bénéficiaires en 1998 
Transferts suivant les groupes de tâches et les 
groupes par nature en 1998 
Transferts suivant les groupes de bénéficiaires 
et les groupes par nature en 1998 
Dépenses pour les constructions de la 
Confédération et des entreprises 
Dépenses de la Confédération relatives à 
la construction 
Tableau des dépenses affectées à la circulation 
routière 
Protection de l'environnement et du paysage 
(circulation routière)/Protection des autres routes 
contre les éléments naturels 
Dépenses pour la recherche et le développement 248 
Crédits bloqués 249 
C Recettes 
C 001 Recettes selon les groupes par nature 1998 250 
C 002 Recettes selon les groupes 252 
par nature 1960-1998 
C 003 Evolution des recettes selon les groupes 256 
par nature 
Structure des recettes selon les groupes 256 
par nature 
207 
212 
220 
220 
222 
224 
225 
226 
228 
230 
232 
238 
238 
239 
240 
240 
241 
242 
245 
247

202 
D 
D001 
E 
E001 
E002 
E003 
E004 
F 
F 001 
F 002 
F 003 
F 004 
F 005 
Schulden 
Schulden des Bundes 1960-1996 
257 
Verpflichtungskredite 
Früher bewilligte, laufende Verpflichtungskredite 258 
Jahreszusicherungskredite (JZK) für 1998 266 
Früher bewilligte, laufende Zahlungsrahmen 267 
Mit dem Voranschlag 1998 beantragte Ver- 268 
pflichtungskredite (VK) 
Personal 
Personalbestand und -aufwand der 269 
allgemeinen Bundesverwaltung 
Personalbestand und -bezüge der 270 
allgemeinen Bundesverwaltung 
Bestand und Bezüge des plafonierten 271 
Personals nach Departementen 
und Dienststellen 
Massgebende Besoldungsmindest- und 275 
-höchstbeträge im Jahre 1997 
Personalversicherungskassen des Bundes 276 
D Dette 
D 001 Dette de la Confédération 1960-1996 257 
E Crédits d'engagements 
E 001 Crédits d'engagements ouverts, autorisés 258 
antérieurement 
E002 Crédits annuels d'engagements (CAE) pour 1998 266 
E 003 Plafonds de dépenses ouverts, autorisés 267 
antérieurement 
E 004 Crédits d'engagements (CE) demandés par 
la voie du budget 1998 
F Personnel 
F 001 Effectifs et dépenses de personnel de 
l'Administration générale de la Confédération 
F 002 Effectifs et rétribution du personnel de 
l'Administration générale de la Confédération 
F 003 Effectifs et rétribution du personnel 
à effectif plafonné, par départements 
et offices 
F 004 Traitements minimums et maximums 
déterminants en 1997 
F 005 Caisses d'assurance du personnel de 
la Confédération 
268 
269 
270 
271 
275 
276

A 001 
203 
in Millionen Franken 
Rechnungsabschlüsse des Bundes 
Clôture des comptes de la Confédération 
1950-1990 
alte Rechnungsdarstellung - ancienne présentation des comptes 
Gesamtrechnung - Compte général 
Jahr 
=inanzrechnung 
Vermögensveränderung 
Abschluss 
Année 
Compte financie 
Variations de la fortune 
Clôture 
Ausgaben 
Einnahmen 
Überschuss 
Aufwand 
Ertrag Überschuss 
Reinaufwand Reinertrag 
Dépenses 
Recettes 
Excédent 
Charges 
Revenus Excédent 
Déficit 
Boni 
1950 
1 637,0 
1 973,7 
336,7 
368,5 
203,1 
- 165.4 
171,3 
1951 
1 786,5 
1 757,3 
-29,2 
207,1 
245,9 
38.8 
9.6 
1952 
2 161,5 
1 949,9 
-211,6 
440,1 
470,4 
30.3 
181.3 
1953 
1 884,0 
1 974,8 
90,8 
551,4 
416,2 
- 135.2 
44.4 
1954 
1 959,2 
2 320,2 
361,0 
437,7 
306,5 
- 131,2 
229,8 
1955 
1 948,7 
2 245,3 
296,6 
308,8 
227,1 
-81,7 
214,9 
1956 
1 963,6 
2 610,6 
647,0 
467,4 
243,5 
- 223.9 
423.1 
1957 
2 238,2 
2 440,3 
202,1 
384,7 
364.4 
-20,3 
181,8 
1958 
2 643,2 
2 826,2 
183,0 
456,5 
568,8 
112.3 
295,3 
1959 
2 482,4 
2 722,7 
240,3 
471,1 
394,2 
-76.9 
163,4 
1960 
2 601,1 
3 316,1 
715,0 
707,5 
271.3 
- 436.2 
278,8 
1961 
3 267,1 
3 406,0 
138,9 
489.0 
678.2 
189.2 
328.1 
1962 
3 684,2 
4 116,6 
432,4 
734,0 
786,5 
52,5 
484.9 
1963 
4 082,9 
4 209,3 
126,4 
565,1 
1 013.0 
447,9 
574.3 
1964 
4 856,6 
5 276,7 
420,1 
769,7 
936.7 
167.0 
587,1 
1965 
4 920,3 
4 951,7 
31,4 
428,2 
844,3 
416,1 
447,5 
1966 
5 682,9 
5 687,6 
4,7 
496,5 
778,6 
282,1 
286,8 
1967 
5 873,8 
5 717,8 
- 156,0 
419,9 
781,0 
361,1 
205.1 
1968 
6 646,7 
6 603,5 
156,8 
578,4 
979,2 
400,8 
557.6 
1969 
7 080,8 
7 108,4 
27,6 
592,5 
1 010.8 
418,3 
445.9 
1970 
7 765,0 
7 974,5 
209,5 
757,3 
845,7 
88,4 
297.9 
1971 
8 962,5 
8 668,9 
- 293,6 
815.5 
1 172,9 
357,4 
63.8 
1972 
10 366,0 
10 118,7 
- 247,3 
697,5 
1 100.7 
403,2 
155.9 
1973 
11 625,1 
10 846,5 
- 778,6 
993,9 
1 900.0 
906,1 
127.5 
1974 
13 051,6 
12011,5 
- 1 040,1 
876,4 
1 979.0 
1 102,6 
62.5 
1975 
13 540,8 
12 231,6 
- 1 309,2 
1 024,9 
886.6 
- 138,3 
1 447.5 
1976 
15 860,0 
14 287,2 
- 1 572,8 
1 221,5 
908.5 
-313,0 
1 885.8 
1977 
15 492,9 
14 025,8 
- 1 467,1 
1 505.5 
672,0 
- 833,5 
2 300.6 
1978 
15 824,5 
15 106,0 
-718,5 
1 529.5 
726,8 
- 802,7 
1 521.2 
1979 
16 612,5 
14 898,0 
- 1 714,5 
1 373,0 
762,1 
-610,9 
2 325.4 
1980 
17 388,8 
16 317,6 
- 1 071,2 
1 647,0 
556,5 
- 1 090,5 
2 161.7 
1981 
17 574,7 
17 401,5 
-173,2 
1 273,7 
635,7 
- 638,0 
811.2 
1982 
19 293,1 
18 868,7 
-424,4 
1 427,9 
616.0 
-811.9 
1 236.3 
1983 
20 283,3 
19 427,9 
- 855,4 
1 496,0 
1 088.0 
- 408,0 
1 263.4 
1984 
21 643,8 
21 196,3 
- 447,5 
1 537,8 
1 173,5 
- 364.3 
811.8 
1985 
22 881,3 
22 185,5 
-695,8 
1 312,2 
946.6 
- 365.6 
1 061.4 
1986 
23 176,2 
25 144,0 
1 967,8 
1 834,3 
801.4 
- 1 032.9 
934,9 
1987 
23 860,7 
24 902,0 
1 041,3 
1 828,7 
1 131,6 
-697,1 
344.2 
1988 
26 633,0 
27 880,7 
1 247,7 
2 477,0 
1 668,6 
- 808.4 
439.3 
1989 
27 449,0 
28 333,7 
884,7 
2489,6 
1 182,8 
- 1 306,8 
422,1 
1990 
30 108,4 
31 166,0 
1 057,6 
2 620,8 
1 213,3 
- 1 407.5 
349.9 
en millions de francs 
Fehlbetrag 
der Bilanz 
in Millionen Franken 
ab/dès 1991 
neue Rechnungsdarstellung - nouvelle présentation des comptes 
Découvert 
du bilan 
7 809,0 
7 799.4 
7 980,7 
8 025,1 
7 795,3 
7 580,4 
7 157,3 
6 975,5 
6 680.2 
6 516.8 
6 238.0 
5 909.9 
5 425.0 
4 850.7 
4 263.6 
3816.1 
3 529.3 
3 324.2 
2 766.6 
2 320.7 
2 022.8 
1 959.0 
1 803.1 
1 675.6 
1 613,1 
3 060.6 
4 946.4 
7 247.0 
8 768,2 
11 093,6 
13 255,3 
14 066,5 
15 302.8 
16 566,2 
17 378.0 
18 439,4 
17 504,5 
17 160.3 
16 721.0 
17 143.1 
17 493,1 
en millions de francs 
Verwaltungsrechnung - Compte administratif 
Jahr 
Année 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
Ausgaben 
Dépenses 
Einnahmen 
Recettes 
Finanzierungs- 
erfolg 
Solde de 
financement 
Saldo Finanz- 
rechnung 
Solde du compte 
financier 
buchmässiger 
Aufwand 
Charges 
comptables 
buchmässiger 
Ertrag 
Revenus 
comptables 
Deckungs- 
erfolg 
Résultat de 
couverture 
1991 
35 501,3 
33 489,8 
-2011,5 
-2011,5 
3 085,9 
1 975.6 
-3 121,8 
1992 
37 816,5 
34 953,0 
- 2 863,5 
- 2 863,5 
3 256,5 
2 089.2 
-4 030,8 
1993 
40 600,2 
32 781,7 
-7818,5 
-7 818,5 
2 875,2 
4 442.6 
-6251,1 
1994 
41 341,2 
36 238,8 
-5 102,4 
-5 102,4 
3 397,5 
2 806,6 
-5 693,3 
1995 
40 528,4 
37 265,7 
- 3 262,7 
-3 262,7 
3 605,2 
1 853,5 
-5 014,4 
1996 
43 839,7 
39 476,6 
-4 363,1 
-4 363,1 
4 621,1 
3 361,4 
-5 622,9 
V1997B 
44 241,5 
38 470,6 
- 5 770,9 
- 5 770.9 
4 152,4 
3 104,0 
-6819,3 
V1998B 
47 311,3 
39 946,9 
- 7 364,4 
-7 364.4 
3 429,3 
3 566,6 
-7 227,1 
Fehlbetrag 
der Bilanz 
Découvert 
du bilan 
20 593.5 
24 624.3 
30 875.4 
36 568.7 
41 583.1 
47 206.0 
54 025.3 
61 252.4

204 
A 002 
Verwaltungsrechnung 
Rechnunç - Compte 
Voranschlag - Budget 
Compte administratif 
nach 
selon les 
Sachgruppen 
1970 
1980 
1990 
1996 
1997 
1998 
groupes par nature 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
1. Stufe: 
1er degré: 
FINANZRECHNUNG 
COMPTE FINANCIER 
TOTAL AUSGABEN 
7 956 259 
17 815 783 
31 615 729 
43 839 702 
44 241 468 
47 311 283 DEPENSES TOTALES 
3 Laufende Ausgaben 
6 197 986 
15 479 340 
28115 295 
38 803 139 
38 291 748 
40 204 659 3 Dépenses courantes 
30 Personalausgaben 
948 320 
2 188 252 
4 055 710 
4 901 258 
4 708 636 
4 841 895 30 Dépenses de personnel 
31 Sachausgaben 
844 581 
1 374 902 
2 518 032 
3 079 304 
2 950 504 
2 996 949 31 Biens et services 
32 Rüstungsausgaben 
961 858 
1 624 077 
2 792 900 
2 360 700 
2 194 220 
2 141 450 32 Dépenses d'armement 
33 Passivzinsen 
372 849 
1 117 158 
1 831 945 
2 922 072 
3 340 196 
3 412 932 33 Intérêts passifs 
34 Anteile an Bundeseinnahmen 
468 478 
1 309 621 
2 442 442 
3 050 746 
3 219 220 
3 054 460 34 Parts aux recettes fédérales 
35 Entschädigungen an Gemein- 
25 464 
63 879 
89 856 
77 828 
79 117 
87 870 35 Dédommagements à des collecti- 
wesen 
vités publiques 
36 Beiträge an laufende Aus- 
2 576 435 
7 801 451 
14384410 
22 411 232 
21 799 855 
23 669 104 36 Contributions à des dépenses cou- 
gaben 
rantes 
4 Investitionsausgaben 
1 758 274 
2 336 443 
3 500 434 
5 036 562 
5 949 720 
7 106 624 4 Dépenses d'investissement 
40 Investitionsgüter 
251 489 
268 555 
581 856 
741 475 
714 533 
742 407 40 Biens d'investissement 
42 Darlehen und Beteiligungen 
253 191 
101 856 
410 024 
1 372 253 
2 125 998 
2 566 283 42 Prêts et participations 
46 Investitionsbeiträge 
1 253 593 
1 966 031 
2 508 553 
2 922 834 
3 109 189 
3 797 934 46 Contributions à des investisse- 
ments 
TOTAL EINNAHMEN 
8 165 824 
16 744 538 
32 673 387 
39 476 557 
38 470 576 
39 946 851 RECETTES TOTALES 
5 Laufende Einnahmen 
8 071 937 
16 612 058 
32 582 756 
38 173 B64 
37 353 751 
38 748 061 5 Recettes courantes 
50 Fiskaleinnahmen 
7 186 814 
14 516 038 
28 815 383 
34 158 963 
34 603 401 
36 066 956 50 Recettes fiscales 
51 Regalien und Konzessionen 
66 852 
389 888 
327 655 
663 162 
667 104 
665 738 51 Patentes et concessions 
52 Vermögenserträge 
218 098 
405 269 
689 327 
1 379 281 
1 220 309 
1 088 531 52 Revenus des biens 
53 Entgelte 
400 800 
864 218 
913 840 
958 578 
862 936 
926 836 53 Taxes 
54 Einnahmenüberschuss PKB 
199 372 
436 644 
1 836 552 
1 013 879 
- 
- 54 Excédent de recettes de la CFP 
6 Investitionseinnahmen 
93 887 
132 480 
90 631 
1 302 693 
1 116 826 
1 198 790 6 Recettes d'investissement 
60 Veräusserung von Investi- 
18 784 
29 352 
25 539 
196 311 
40 300 
8 800 60 Vente de biens d'investissement 
tionsgütern 
62 Rückzahlung von Darlehen 
74 981 
102 937 
64 792 
1 106 068 
1 076 176 
1 189 660 62 Remboursement de prêts et 
und Beteiligungen 
de participations 
64 Rückerstattung von Investi- 
122 
192 
300 
314 
350 
330 64 Remboursement de contributions à 
tionsbeiträgen 
des investissements 
Einnahmen- bzw. Ausgaben- 
209 565 
-1 071 245 
1 057 658 
-4 363145 
-5 770 892 
-7 364 432 Excédent de recettes ou 
überschuss (-) 
de dépenses (-) 
2. Stufe: 
2ème degré: 
ERFOLGSRECHNUNG 
1 
COMPTE DE RÉSULTATS 
Einnahmen- bzw. Ausgabenüber- 
_ 
1 057 658 
-4 363145 
-5 770 892 
-7 364 432 Excédent de recettes ou de dépenses (-) 
schuss (-) der Finanzrechnung 
du compte financier 
Buchmässiger Aufwand 
2 692 221 
4 621 098 
4152 415 
3 429 306 Charges comptables 
Abschreibungen auf dem Finanzvermögen 
- 
- 
46 732 
141 403 
150 000 
150 000 
Amortissement du patrimoine financier 
Abschreibungen auf dem Verwaltungs- 
- 
- 
607 739 
1 002 477 
2 224 980 
1 709 291 
Amortissement du patrimoine 
vermögen 
administratif 
Abgang von Investitionsgütern 
- 
- 
17 145 
189 541 
38 000 
5 800 
Diminution des biens d'investissement 
Abgang von Darlehen und Beteiligungen 
- 
- 
64 791 
1 106 068 
1 076 176 
1 189 660 
Diminution des prêts et participations 
Einlagen in Sonderrechnungen PKB 
- 
- 
1 836 552 
1 013 879 
- 
- 
Attributions au compte spécial CFP 
Einlagen in Rückstellungen 
- 
- 
- 
495 699 
400 000 
230 000 
Attributions aux provisions 
Einlagen in Spezialfinanzierungen 
- 
- 
16 162 
470 247 
252 027 
135 630 
Attributions aux financements spéciaux 
Übriger Aufwand 
— 
103 100 
201 784 
11 232 
8 925 
Autres charges 
Buchmässiger Ertrag 
1 333 598 
3 361 354 
3 104 049 
3 566 663 Revenus comptables 
Zuwachs von Investitionsgütern 
- 
- 
572 719 
741 475 
714 533 
742 407 
Augmentation des biens d'investissement 
Zuwachs von Darlehen und Beteiligungen 
- 
- 
410 024 
1 372 254 
2 125 998 
2 566 283 
Augmentation des prêts et participations 
Entnahmen aus Rückstellungen 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
Prélèvements sur les provisions 
Entnahmen aus Spezialfinanzierungen 
- 
- 
146 646 
127 052 
24 986 
25 910 
spéciaux 
Prélèvements sur les financements 
Übriger Ertrag 
- 
- 
204 209 
1 120 573 
238 532 
232 063 
Autres revenus 
Ertrags- bzw. Aufwandüberschuss (-) 
- 
- 
-300 965 
-5 622 889 
-6 819 258 
-7 227 075 Excédent de revenus ou de charges (-) 
Statistische Annäherungswerte gemäss den 
Valeurs statistiques approximatives selon 
neuen Bewertungsgrundsätzen 
les nouveaux principes d'évaluation 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

A 003 
205 
Statistische 
Erfolgsrechnung 
in Millionen Franken 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
19901 
1994 
1995 
1996 
1997 
1998 
Compte statistique 
de résultats 
en millions de francs 
Gesamtaufwand 
Laufende Ausgaben 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
Rüstungsausgaben 
Passivzinsen 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Entschädigungen an Gemeinwesen 
Beiträge an laufende Ausgaben 
Investitionsbeiträge 
Abschreibungen auf dem Finanz- 
vermögen 
Abschreibungen auf dem Ver- 
waltungsvermögen 
Einlagen in Sonderrechnung PKB 
Einlagen in Rückstellungen 
Einlagen in Spezialfinanzierungen 
Übriger Aufwand 
Gesamtertrag 
Laufende Einnahmen 
Fiskaleinnahmen 
Regalien und Konzessionen 
Vermögenserträge 
Entgelte 
Einnahmenüberschuss PKB 
Veräusserung von Investitions- 
gütern 
Rückerstattung von Investitions- 
beiträgen 
Entnahmen aus Rückstellungen 
Entnahmen aus Spezialfinanzierungen 
Übriger Ertrag 
Ertrags- (+) bzw. Aufwand- 
überschuss (-) 
33 234 
28 115 
4 056 
2 570 
2 793 
1 832 
2 442 
395 
14 027 
2 509 
47 
607 
1 837 
16 
103 
32 933 
32 582 
28 815 
328 
689 
914 
1 836 
147 
204 
-301 
Statistische Annäherungswerte gemäss den 
neuen Bewertungsgrundsätzen 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
42 316 
35 860 
4 923 
2 976 
2 437 
3 079 
3 072 
95 
19 278 
3 144 
210 
1 193 
1 604 
98 
4 
203 
36 623 
36 138 
31 428 
592 
1 331 
1 183 
1 604 
209 
273 
-5 693 
42 415 
36 317 
4 839 
2 873 
2615 
3 080 
2710 
86 
20 114 
3 085 
176 
921 
1 204 
198 
357 
157 
37 401 
36 745 
32 129 
728 
1 485 
1 199 
1 204 
14 
635 
-5 014 
45 051 
38 803 
4 901 
3 079 
2 361 
2 922 
3 051 
78 
22 411 
2 923 
141 
1 002 
1 014 
496 
470 
202 
39 428 
38 174 
34 159 
663 
1 379 
959 
1 014 
127 
1 120 
-5 623 
44 439 
38 292 
4 709 
2 951 
2 194 
3 340 
3219 
79 
21 800 
3 109 
150 
2 225 
400 
252 
11 
37 620 
37 354 
34 604 
667 
1 220 
863 
25 
239 
-6 819 
46 236 
40 205 
4 842 
2 997 
2 142 
3413 
3 054 
88 
23 669 
3 798 
150 
1 709 
230 
135 
39 009 
38 748 
36 067 
666 
1 088 
927 
26 
232 
-7 227 
Charges globales 
Dépenses courantes 
Dépenses de personnel 
Biens et services 
Dépenses d'armement 
Intérêts passifs 
Parts des cantons aux recettes fédérales 
Dédommagements à des collectivités 
publiques 
Contributions à des dépenses courantes 
Contributions à des investissements 
Amortissements du patrimoine 
financier 
Amortissements du patnmoine 
administratif 
Attributions au compte spécial CFP 
Attributions aux provisions 
Attributions aux financements 
spéciaux 
Autres charges 
Revenus globaux 
Recettes courantes 
Recettes fiscales 
Patentes et concessions 
Revenus des biens 
Taxes 
Excédent de recettes de la CFP 
Vente de biens d'investissements 
Remboursement de contnbutions 
à des investissements 
Prélèvements sur les provisions 
Prélèvements sur les financements 
spéciaux 
Autres revenus 
Excédent de revenus (+) ou 
de charges (-) 
Valeurs statistiques approximatives selon 
les nouveaux principes d'évaluation 
Les différences éventuelles sont dues â la presenta- 
tion en nombres ronds

206 
A 004 
in Millionen Franken 
Finanzrechnung - Compte financier 
Abweichungen der Rechnungs- von den Voranschlagszahlen 
Ecarts entre les résultats du compte et du budget 
alte Rechnungsdarstellung - ancienne présentation des comptes 
en millions de francs 
Ausgaben / Dépenses 
Einnahmen / Recettes 
Ergebnis / Résultat 
Jahr 
Voranschlag 
Voranschlag 
Année 
(o. Nachträge) 
Rechnung 
Abweichung 
Voranschlag Rechnung 
Abweichung 
(o. Nachträge) 
Rechnung 
Abweichung 
Budget (sans 
Compte 
Ecart 
Budget Compte 
Ecart 
Budget (sans ' Compte 
Ecart 
suppléments) 
7 594 
7 765 
suppléments) 
1970 
+ 
171 
7 571 7 975 
+ 
404 
23 + 210 
+ 233 
1971 
8 609 
8 963 
+ 
354 
8 517 8 669 
+ 
152 
92 - 294 
202 
1972 
9 746 
10 366 
+ 
620 
9926 10 119 
+ 
193 
+ 180 - 247 
427 
1973 
11 360 
11 625 
+ 
265 
11 161 ! 10 847 
314 
199 - 778 
579 
1974 
12 862 
13 052 
+ 
190 
12656 12011 
■ 
645 
206 
- 1 041 
835 
1975 
13 366 
13 541 
+ 
175 
12 908 ! 12 232 
676 
458 
- 1 309 
851 
1976 
15 658 
15 860 
+ 
202 
14 486 14 287 
- 
199 
- 1 172 
- 1 573 
401 
1977 
15 991 
15 493 
- 
498 
14 223 14 026 
- 
197 
- 1 768 
- 1 467 
+ 301 
1978 
16 168 
15 825 
- 
343 
14 956 15 106 
+ 
150 
- 1 212 
719 
+ 493 
1979 
16 494 
16612 
+ 
118 
15 152 14 898 
■ 
254 
- 1 342 - 1 714 
372 
1980 
17 337 
17 389 
+ 
52 
16 046 16 318 
+ 
272 
- 1 291 - 1 071 
+ 220 
1981 
17 277 
17 575 
+ 
298 
16 104 17 402 
+ 
1 298 
- 1 173 - 173 
+ 1 000 
1982 
18 909 
19 293 
+ 
384 
17 805 18 869 
+ 
1 064 
- 1 104 - 424 
+ 680 
1983 
19 672 
20 283 
+ 
611 
18 710 19 428 
+ 
718 
962 
855 
+ 107 
1984 
21 433 
21 644 
+ 
211 
20 773 21 196 
+ 
423 
660 
448 
+ 212 
1985 
22 914 
22 881 
33 
22 231 
22 185 
46 
683 
696 
13 
1986 
23 609 
23 176 
- 
433 
23 711 
25 144 
+ 
1 433 
+ 102 
+ 1 968 
+ 1 866 
1987 
24 225 
23 861 
- 
364 
24 396 
24 902 
+ 
506 
+171 + 1 041 
+ 870 
1988 
26 000 
26 633 
+ 
633 
27219 
27 881 
+ 
662 
+ 1219 +1248 
+ 29 
1989 
27 555 
27 449 
- 
106 
28 031 28 334 
+ 
303 
+ 476 + 885 
+ 409 
1990 
29 607 
30 108 
+ 
501 
30 264 
31 166 
+ 
902 
+ 657 
+ 1 058 
+ 401 
in Millionen Franken 
ab/dès1991 
neue Rechnungsdarstellung - nouvelle présentation des comptes 
en millions de francs 
Ausgaben / Dépenses 
Einnahmen / Recettes 
Jahr Voranschlag 
Année (o. Nachträge) 
Budget (sans 
suppléments) 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
33 829 
37 117 
39 738 
42 583 
42 399 
43 972 
Rechnung 
Compte 
35 501 
37 816 
40 600 
41 341 
40 529 
43 840 
Abweichung 
Ecart 
1 672 
699 
862 
1 242 
1 870 
132 
Voranschlag Rechnung 
Budget Compte 
33 902 
35 788 
36 652 
35 609 
36 319 
39 924 
33 490 
34 953 
32 782 
36 239 
37 266 
39 477 
Abweichung 
Ecart 
412 
835 
3 870 
630 
947 
447 
Ergebnis/ Résultat 
Voranschlag 
(o. Nachträge) 
Budget (sans 
suppléments) 
73 
1 329 
3 086 
6 974 
6 080 
4 048 
Rechnung 
Compte 
Abweichung 
Ecart 
2 011 
2 863 
7818 
5 102 
3 263 
4 363 
2 084 
1 534 
4 732 
1 872 
2 817 
315

B001 
207 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1998 
in Tausend Franken 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte Compte Budget 
1995 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
100 Legislative und Exekutive 
Legislative 
Exekutive 
101 Allgemeine Verwaltung 
Finanz- und Steuerverwaltung 
Zollverwaltung, Grenzbewachung 
Statistische Dienste 
Übrige Dienste 
105 Leistungen für Pensionierte 
109 Nicht aufteilbare Autgaben 
II Justiz, Polizei 
110 Rechtsaufsicht 
Wirtschaftsaufsicht 
Übrige 
III Polizei 
Verkehrspolizei 
Luftverkehrssicherheit 
Übrige Polizeiaufgaben 
112 Rechtssprechung 
113 Strafvollzug 
Strafanstalten 
12 Beziehungen zum Ausland 
120 Politische Beziehungen 
121 Wirtschaftliche Beziehungen 
Wirtschaftliche Massnahmen 
Währungsmassnahmen 
122 Entwicklungshilfe 
Technische Zusammenarbeit und 
Finanzhilfe 
Kapitalbeteiligung an regionalen 
Entwicklungsbanken 
Humanitäre und Nahrungsmittelhilfe 
Wirtschafts- und handelspolitische 
Massnahmen 
Stipendien 
Übrige Beiträge an multilaterale 
Organisationen 
Verwaltung 
129 Übriges 
15 Landesverteidigung 
150 Militärische Landesverteidigung 
Führung 
Ausbildung 
Infrastruktur 
Logistik 
Materialbeschaffung 
151 Zivile Landesverteidigung 
Zivilschutz 
Wirtschaftliche Landesverteidigung 
Psychologische Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagen- 
forschung 
201 Volksschulen 
Volksschulen 
Arbeits- und Haushaltsunterricht 
1996 
1997 
Übrige Volksschulen 
40 528 464 
1 402 643 
61 749 
56 848 
4 901 
1 113 548 
188 423 
716 683 
65 892 
142 551 
40 264 
187 082 
456 909 
166 641 
60 622 
106 019 
124 848 
225 
11 763 
112 860 
64 983 
100 437 
100 437 
2 051 918 
628 311 
199 066 
191 573 
7 493 
1 223 241 
777 638 
925 
244 764 
135 850 
5 379 
30 535 
28 151 
1 299 
43 839 702 44 241 468 
5 668 166 
184 627 
1 152 286 
391 408 
1 344 715 
2 595 129 
187 979 
163 833 
15915 
8 230 
94 732 
74 998 
1 697 
18 037 
1 474 225 
65 196 
59 785 
5412 
1 134 503 
200 384 
716 036 
67 602 
150 480 
42 415 
232 111 
438 475 
141 360 
34 534 
106 827 
117 198 
116 
117 083 
72 852 
107 065 
107 065 
2 065 775 
676 307 
176 502 
169 065 
7 436 
1 212017 
774 013 
3 495 
230 406 
135 722 
5 380 
34 178 
28 823 
949 
5 856 144 5 579 913 
5 416 492 
188 544 
1 197 214 
347 426 
1 339 081 
2 344 226 
163 421 
141 520 
16 478 
5 422 
22 681 
2 091 
1 363 
19 227 
1 430 593 
60 072 
55 084 
4 988 
1 129 154 
205 720 
705 819 
65 409 
152 206 
45 331 
196 036 
472 105 
152 210 
40 612 
111 597 
129 969 
218 
129 751 
77 227 
112 700 
112 700 
2 101 103 
695 571 
178 288 
168 488 
9 800 
1 226 313 
768 429 
2 800 
222 290 
159 694 
5 272 
38 277 
29 551 
930 
5 455 827 
5 299 366 
179 130 
1 237 848 
639 773 
1 157 385 
2 085 230 
156 461 
133414 
16 387 
6 660 
Voranschlag 
Budget 
1998 
3 156 937 3 123 930 3 226 353 
18 637 
1 394 
17 243 
47 311 283 
1 469 005 
60 257 
55 204 
5 052 
1 191 789 
206 234 
730 113 
79 702 
175 739 
48 306 
168 653 
551 824 
185 833 
43 933 
141 901 
159 832 
160 
159 672 
88 764 
117 395 
117 395 
2 096 170 
670 012 
186 438 
172 438 
14 000 
1 237 067 
775 785 
4 000 
224 272 
158 402 
5 486 
39 735 
29 387 
2 654 
5 476 780 
5 321 734 
204 264 
1 248 236 
658 823 
1 183 930 
2 026 481 
155 046 
130 285 
16 493 
8 269 
3 189 663 
18 281 
1 404 
16 878 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1997 
in/en % 
V/B 1997 
in/en 1000 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1998 
en milliers de francs 
6,9 
2,7 
0,3 
0,2 
1,3 
5,5 
0,2 
3,4 
21.9 
15,5 
6,6 
-14,0 
16,9 
22,1 
8,2 
27,2 
23,0 
-26,6 
23,1 
14,9 
4,2 
4.2 
-0,2 
-3,7 
4,6 
2,3 
42,9 
0,9 
1,0 
42.9 
0,9 
-0,8 
4,1 
3,8 
-0.6 
185,3 
0,4 
0,4 
14,0 
0,8 
3,0 
2,3 
-2.8 
-0,9 
-2,3 
0,6 
24.1 
-1,1 
-1,9 
0,7 
-2.1 
3 069 815 DEPENSES TOTALES 
38 412 10 Administration générale 
185 100 Législatif et exécutif 
120 Législatif 
64 Exécutif 
62 635 101 Administration générale 
514 Administration des finances et des 
contributions 
24 294 Administration des douanes, sur- 
veillance de la frontière 
14 293 Services statistiques 
23 533 Autres services 
2 975 105 Prestations aux pensionnés 
-27 383 
: 109 Tâches non ventilables 
79 719 11 Justice, police 
33 623 | 110 Protection juridique 
3 321 Mesures de protection économique 
30 304 Divers 
29 863 111 Police 
-58 i Police de la circulation 
- | Sécurité du trafic aérien 
29 921 I Autres tâches de police 
11 537 112 Justice 
4 695 113 Exécution des peines 
4 695 ; Pénitenciers 
-4 933 12 Relations avec l'étranger 
-25 559 120 Relations politiques 
8 150 121 Relations économiques 
3 950 Mesures économiques 
4 200 Mesures monétaires 
10 754 122 Aide au développement 
7 356 Coopération technique et aide 
financière 
1 200 Participation au capital des ban- 
ques régionales de développement 
1 982 . Aide humanitaire et alimentaire 
-1 292 Mesures de politique économique et 
commerciale 
214 Bourses 
1 458 Autres contributions à des organi- 
sations multilatérales 
-164 Administration 
1 724 129 Divers 
20 953 15 Défense nationale 
22 368 | 150 Défense nationale militaire 
25 134 
: Commandement 
10 388 Instruction 
19 050 Infrastructure 
26 545 Logistique 
-58 749 Acquisition de matériel 
-1415 151 Défense nationale civile 
-3 129 Protection civile 
106 Défense nationale économique 
1 609 Défense nationale psychologique 
-36 690 20 Formation et recherche 
fondamentale 
-356 201 Ecoles publiques 
Ecoles publiques 
10 i Travaux manuels et enseignement 
ménager 
-365 Autres écoles publiques 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues a la presenta- 
tion en nombres ronds

208 
B001 
Ausgaben nach 
Rechnung 
Rechnung 
Voranschlag Voranschlag 
Differenz zu 
Dépenses par 
Aufgabengebieten 
Compte 
Compte 
Budget 
Budget 
différence par rapport au 
groupes de tâches 
1998 
V/B1997 
V/B 1997 
1998 
n Tausend Franken 
1995 
1996 
1997 
1998 
in/en % 
in/en 1000 
en milliers de francs 
203 Berufsbildung 
546 387 
510 658 
504 496 
470 797 
-6,7 
-33 699 203 Formation professionnelle 
Land- und forstwirtschaftliche 
21 165 
13 543 
13 766 
10 168 
-26,1 
-3 598 
Formation en agriculture et 
Berufe 
sylviculture 
Industriell-gewerbliche Berufe 
289 799 
282 957 
273 759 
259 384 
-5,3 
-14 375 
Formation en arts et métiers 
Kaufmännische Berufe 
143 414 
144 890 
148 058 
139 908 
-5,5 
-8 150 
Formation commerciale 
Pflege- und Sozialberufe 
18 645 
15 898 
18 325 
19 179 
4,7 
854 
Formation sociale et paramédicale 
Übriges berufliches Bildungs- 
73 364 
53 370 
50 588 
42 159 
-16,7 
-8 429 
Autre formation professionnelle 
wesen 
205 Allgemeinbildende Schulen 
11 327 
11 455 
13 655 
14 351 
5,1 
696 205 Ecoles de formation générale 
Maturitätsschulen 
11 327 
11 455 
13 655 
14 351 
5,1 
696 
Ecoles de maturité 
206 Höhere Berufsbildung 
99 729 
111 813 
107 690 
99 290 
-7,8 
-8 400 206 Formation professionnelle supé- 
rieure 
Ecoles d'ingénieurs 
Ingenieurschulen 
98 359 
110 407 
106 312 
97 911 
-7,9 
-8 401 
Wirtschaftsschulen 
1 370 
1 406 
1 379 
1 380 
0,1 
1 ! Ecoles de sciences écono- 
miques 
207 Hochschulen 
1 752 784 
1 784 281 
1 852 194 
1 891 744 
2,1 
39 550 207 Etablissements universitaires 
Bundeshochschulen 
1 230 826 
1 229 962 
1 259 068 
1 299 431 
3,2 
40 363 Ecoles polytechniques fédérales 
Kantonale Hochschulen 
521 957 
554 318 
593 125 
592 313 
-0,1 
-812 Universités cantonales 
208 Grundlagenforschung 
628 196 
660 136 
698 065 
667 604 
-4,4 
-30 461 208 Recherche fondamentale 
209 Übriges Bildungswesen 
23 782 
22 906 
31 616 
27 595 
-12,7 
-4 021 209 Autres tâches d'enseignement 
30 Kultur und Freizeit 
296 817 
388 742 
431 387 
453 163 
5,0 
21 776 30 Culture et loisirs 
300 Kulturförderung 
144 918 
151 497 
179 567 
195 531 
8,9 
15 964 300 Encouragement à la culture 
Bibliotheken 
18 496 
18 638 
18 353 
19 075 
3,9 
722 
Bibliothèques 
Museen 
38 830 
37 497 
40 654 
39 878 
-1,9 
-776 
Musées 
Übrige Kulturförderung 
87 591 
95 363 
120 560 
136 578 
13,3 
16018 
Autres tâches culturelles 
301 Denkmalpflege, Heimatschutz 
52 761 
46 805 
44 852 
43 105 
-3,9 
-1 747 301 Entretien des monuments histo- 
riques, protection du paysage 
302 Massenmedien 
- 
89 900 
90 160 
100 425 
11,4 
10 265 302 Mass media 
303 Wanderwege 
496 
496 
886 
875 
-1,3 
-11 303 Chemins pédestres 
304 Sport 
98 642 
100 043 
115 921 
113 228 
-2,3 
-2 693 304 Sports 
40 Gesundheit 
183 598 
183 681 
171 403 
175 031 
2,1 
3 628 40 Santé 
400 Spitäler 
487 
740 
98 
100 
2,0 
2 400 Hôpitaux 
405 Krankheitsbekämptung 
89 652 
107 928 
103 744 
105 458 
1,7 
1 714 405 Prophylaxie, lutte contre les ma- 
ladies 
Abus d'alcool et de drogues 
Alkohol- und Drogenmissbrauch 
8 262 
8 092 
6 751 
6 460 
-4,3 
-291 
Gesundheitsforschung 
43 835 
46 968 
49 411 
52 820 
6,9 
3 409 
Recherche en matière de santé 
Übrige Krankheiten 
37 555 
52 868 
47 582 
46 178 
-3,0 
-1 404 
Autres maladies 
407 Lebensmittelkontrolle 
18341 
17 200 
15 504 
15 388 
-0,7 
-116 407 Contrôle des denrées alimentaires 
409 Übriges Gesundheitswesen 
75 118 
57 813 
52 057 
54 085 
3,9 
2 028 409 Autres dépenses de santé 
50 Soziale Wohlfahrt 
10 211 936 
12 731 606 
11 977 248 
12 870 223 
7,5 
892 975 50 Prévoyance sociale 
500 Altersversicherung 
4 118 694 
4 270 562 
4 505 936 
4 577 284 
1,6 
71 348 500 Assurance-vieillesse et survivants 
501 Invalidenversicherung 
2 446 251 
2 790 765 
2 951 095 
3 074 099 
4,2 
123 004 501 Assurance-invalidité 
502 Krankenversicherung 
1 811 512 
2 432 991 
1 553 295 
1 642 590 
5,7 
89 295 502 Assurance-maladie 
503 Sonstige Sozialversicherungen 
765 798 
2 044 257 
1 853 373 
2 336 216 
26.1 
482 843 503 Autres assurances sociales 
Ergänzungsleistungen AHV 
358 746 
291 285 
329 951 
311 963 
-5,5 
-17 988 
Prestations complémentaires AVS 
Ergänzungsleistungen IV 
128 579 
124 386 
134 951 
145 963 
8,2 
11 012 
Prestations complémentaires Al 
Militärversicherung 
275 864 
273 355 
283 592 
273 058 
-3,7 
-10 534 Assurance militaire 
Arbeitslosenversicherung 
2 609 
1 355 230 
1 104 879 
1 605 231 
45,3 
500 352 | Assurance-chômage 
506 Sozialer Wohnungsbau 
174 926 
183 246 
182 748 
183 990 
0,7 
1 242 506 Encouragement à la construction 
de logements 
508 Fürsorge 
894 756 
1 009 786 
930 801 
1 056 044 
13,5 
125 243 508 Assistance 
Auslandschweizerhilte 
7 963 
7 955 
9 083 
9 179 
1.1 
96 Aide aux Suisses de l'étranger 
Flüchtlingshilfe im Inland 
862 892 
978 101 
897 991 
1 020 476 
13,6 
122 485 Aide aux réfugiés en Suisse 
Arbeitsnachweis 
15 867 
16 209 
15 734 
18915 
20,2 
3 181 Services de placements 
Übrige Fürsorge 
8 033 
7 521 
7 993 
7 474 
-6,5 
-519 
Autres tâches d'assistance 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen beding 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B001 
209 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1998 
in Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1995 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1996 
1997 
60 Verkehr 6 202 174 
600 Strassen 2 784 724 
Nationalstrassen 1 881 062 
Hauptsirassen 266 438 
Übrige Strassen 52 476 
Verkehrstrennung 50 716 
Autoparkanlagen 16 685 
Nichtwerkgebundene Beiträge 508 646 
Strassenforschung 8 701 
601 Öffentlicher Verkehr 2 961 141 
Bundesbahnen 2 224 680 
Konzessionierte Transportunter- 651 091 
nehmungen 
AlpTransit 68 234 
Übriges 17 136 
602 Schiffahrt 6 730 
Rheinschiffahrt 5 748 
Hochseeschiffahrt 982 
603 Luftfahrt 313 509 
Flugplätze j 16 870 
Flugsicherung ! 260 736 
Übriges ! 35 904 
604 Raumfahrt 76 119 
Raumfahrttechnologie 76 119 
608 Nachrichtenübermittlung 32 758 
609 Übriger Verkehr 27 193 
70 Umwelt und Raumordnung 589 903 
700 Wasserversorgung 3 883 
701 Umweltschutz 304 372 
Abwasserbeseitigung 204 243 
Abfallbeseitigung 14 080 
Luftreinhaltung 13 551 
Lärmbekämpfung 6 029 
Umweltforschung 36 979 
Übriges 29 490 
705 Gewässerverbauungen 87 137 
706 Lawinenverbauungen 72 477 
707 Naturschutz 46 315 
709 Raumordnung 75 720 
Raumplanung 8 028 
Investitionshilfe Berggebiet 56 532 
Allgemeiner Wohnungsbau 11160 
80 Landwirtschaft und Ernährung 3 547 021 
800 Verwaltung ! 37 694 
801 Forschung und Beratung 173 263 
Landwirtschaftliche Forschung 94 620 
Beratung 78 643 
802 Verbesserung der Produktions- 178 152 
grundlagen 
Betriebs- und Bodenverbesserungen 92 878 
Tierhaltung 
Tierseuchenbekämpfung 
Pflanzenbau 
803 Preis- und Absatzsicherung 
Viehwirtschaft 1 095 926 
Milchwirtschaft 1 042 767 
Übrige Massnahmen 53 159 
Pflanzenbau 240 767 
Ackerbau 235 152 
Gemüse-, Obst- und Weinbau 5 615 
6 342 454 7 038 467 
42 363 
13 989 
28 922 
2 692 096 
1 860 219 
222 429 
6 892 
81 928 
510 720 
9 908 
3 251 950 
2 076 178 
941 172 
70 815 
163 786 
1 948 
1 034 
914 
251 801 
15 849 
209 149 
26 802 
80 051 
80 051 
34 984 
29 623 
581 608 
4 691 
332 186 
200 135 
43 231 
13 374 
8 082 
35 916 
31 448 
52 595 
64 678 
47 599 
79 860 
8 600 
56 605 
14 655 
3 953 331 
37 923 
171 369 
95 395 
75 973 
169 774 
91 038 
40 539 
13 246 
24 952 
1 062 369 
943 557 
118812 
274 211 
267 115 
7 096 
2 738 492 
1 698 053 
246 655 
1 960 
88 868 
494 215 
8 740 
4 062 120 
2 783 372 
894 249 
203 287 
181 212 
11 346 
10 282 
1 064 
88 731 
18 604 
37 427 
32 699 
68 410 
68 410 
38 496 
30 871 
623 255 
4 109 
335 305 
225 635 
12 509 
13 826 
9 748 
36 834 
36 752 
77 806 
70 394 
48 078 
87 563 
8 858 
53 893 
24 813 
3 978 009 
40 733 
171 276 
94 526 
76 750 
172 124 
86 364 
39 466 
19 450 
26 845 
Voranschlag 
Budget 
1998 
1 336 693 1 336 580 1 252 673 
895 639 
834 793 
60 846 
357 034 
274 910 
82 125 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B 1997 
in/en % 
V/B 1997 
in/en 1000 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1998 
en milliers de francs 
9161 010 
2 937 536 
2 095 396 
231 463 
99 294 
502 680 
8 703 
5 916 456 
4 730 395 
893 254 
125 226 
167 581 
11 590 
10 562 
1 029 
89 445 
16 390 
39 054 
34 001 
74 910 
74 910 
102 867 
28 206 
644 675 
4 631 
345 216 
220 911 
12 236 
15 729 
11 374 
38 708 
46 258 
75 533 
65 361 
57 724 
96 209 
8 760 
57 551 
29 898 
3 947 671 
43 162 
167 294 
93 467 
73 827 
182 399 
101 078 
40 229 
15 187 
25 905 
1 052 505 
721 647 
687 974 
33 673 
330 859 
266 976 
63 883 
30,2 
7,3 
10,4 
-6,2 
-100.0 
11,7 
1,7 
-0,4 
45,6 
70,0 
-0,1 
-38,4 
-7,5 
2,2 
2,7 
-3,4 
0,8 
-11,9 
4,3 
4,0 
9,5 
9,5 
167,2 
-8,6 
3,4 
12.7 
3,0 
-2.1 
-2,2 
13,8 
16.7 
5.1 
25.9 
-2,9 
-7.1 
20.1 
9.9 
-1.1 
6,8 
20,5 
-0,8 
6,0 
-2,3 
-1,1 
-3.8 
6.0 
17,0 
1.9 
-21.9 
-3.5 
-16.0 
■19.4 
-17,6 
-44.7 
-7.3 
-2.9 
-22.2 
2 122 543 60 Trafic 
199 044 600 Routes 
197 343 
-15 192 
-1 960 
10 426 
8 465 
-37 
Routes nationales 
Routes principales 
Autres routes 
Séparation des courants de trafic 
Parcs à autos 
Contribution au financement de 
mesures autres que techniques 
Recherche en matière de routes 
1 854 336 i 601 Transports publics 
1 947 023 Chemins de fer fédéraux 
-995 Entreprises de transport con- 
cessionnaires 
-78 061 Transit alpin 
-13631 Transports publics, autres 
244 602 Navigation 
280: Navigation sur le Rhin 
-35 Navigation en haute mer 
714 603 Navigation aérienne 
-2 214 Aérodromes 
1 627 Sécurité aérienne 
1 302 : Navigation aérienne, autres 
6 500 604 Astronautique 
6 500 Technologie spatiale 
64 371 608 Communications 
-2 665 609 Autre trafic 
21 420 70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
522 700 Approvisionnement en eau 
9 911 
701 Protection de l'environnement 
4 724 
Protection des eaux 
-273 
Traitement des déchets 
1 903 
Protection de l'air 
1 626 
Lutte contre le bruit 
1 874 
Recherche en matière d'en- 
vironnement 
9 506 
Autres mesures 
2 273 705 Correction des eaux 
5 033 706 Ouvrages paravalanches 
9 646 707 Protection de la nature 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
8 646 709 Aménagement 
-98 Aménagement du territoire 
3 658 Aide en matière d'investissements 
dans les régions de montagne 
5 085 ! Mesures générales d'encouragement 
à la construction de logements 
-30 338 80 Agriculture et alimentation 
2 429 800 Administration 
-3 982 ; 801 Recherche et vulgarisation 
-1059 Recherche agronomique 
-2 923 Vulgarisation 
10 275 802 Amélioration des bases de la pro- 
duction 
14 714 Amélioration de l'exploitation 
et du sol 
763 Cheptel 
-4 263 Lutte contre les épizooties 
-940 Production végétale 
-200 168 803 Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
-173 9921 Economie animale 
-146 819 Economie laitière 
-27 173 Autres mesures 
-26 175 Production végétale 
-7 934 Culture des champs 
-18 242 Cultures maraîchères, arboricul- 
ture et viticulture 
Les differences eventuelles son! dues a la presenta- 
tion en nombres ronds

210 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1998 
i" Tausend Franken 
B001 
804 Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
Direktzahlungen 
Soziale Massnahmen 
85 Übrige Volkswirtschaft 
850 Forstwirtschaft 
851 Jagd und Fischerei 
852 Tourismus 
853 Industrie. Gewerbe. Handel 
Exportrisikogarantie 
Wirtschaftlich motivierte 
Forschung 
Übriges 
854 Energie 
Elektrizität 
Gas 
Fernwärme 
Energieforschung 
Übrige Energie 
90 Finanzen und Steuern 
901 Steuerabkommen 
903 Anteile an Bundeseinnahmen 
Rückerstattungen von Lenkungsab- 
gaben 
904 Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Zinsen 
Emissionskosten 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte ! Compte Budget 
1995 
1996 
1997 
1821219! 2 237 685 2 341204 
1 730 595 
90 623 
655 098 
178 851 
4 655 
38 132 
191 808 
66 330 
125 478 
241 651 
51 922 
43 668 
114 327 
31 734 
3 080 449 
59 813 
2 146 613 
91 073 
877 447 
190 277 
5 483 
38 761 
215 669 
86 676 
128 992 
427 257 
278 153 
6 972 
108 832 
33 299 
2 922 072 
80 696 
2 238 075 
103 129 
662 212 
193 246 
4 986 
38 312 
226 898 
19 600 
80 615 
126 683 
198 771 
46 445 
965 
6 021 
107 618 
37 721 
5 917 365 6 098 513 6 673 506 
67 000 45 000 36 260 
2 710 103 3 050 746 | 3 219 220 
48 000 
3 140 262 3 002 768 3 418 026 
3 340 196 
77 830 
Voranschlag 
Budget 
1998 
2 502 311 
2 404 250 
98 061 
721 407 
190819 
4 999 
38 650 
276 629 
10 000 
126 833 
139 796 
210 309 
46 923 
958 
5 989 
105 384 
51 056 
6 554 662 
3 054 460 
3 500 202 
3 412 932 
87 270 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B 1997 
in/en % 
V/B1997 
in/en 1000 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1998 
en milliers de francs 
6,9 
7,4 
-4,9 
8,9 
-1,3 
0,3 
0,9 
21,9 
57,3 
10,4 
5,8 
1,0 
-0,5 
-2,1 
35,3 
-1,8 
-100,0 
-5,1 
2,4 
2,2 
12,1 
161 107 i 804 Paiements directs et mesures so- 
ciales 
166 175 | Paiements directs 
-5 068 Mesures sociales 
59 195 85 Autres secteurs économiques 
-2 427 850 Sylviculture 
13 ; 851 Chasse et pèche 
338 | 852 Tourisme 
49 731 853 Industrie, artisanat et commerce 
-9 600 , Garantie des risques à l'expor- 
tation 
46 218 | Recherche à caractère éco- 
nomique 
13 113 Autres 
11 538 854 Energie 
478 Electricité 
-7 Gaz 
-32 Chauffage à distance 
-2 234 Recherche en matière d'énergie 
13 335 Autres énergies 
-118 844 90 Finances et impôts 
-36 260 
-164 760 
901 Conventions fiscales 
903 Parts aux recettes de la Confédé- 
ration 
48 000 , Remboursements de taxes d'orien- 
tation 
82 176 904 Gérance de la fortune et des 
dettes 
72 736 Intérêts 
9 440 Frais d'émission 
Anfällige Abweichunqen sind H,,,~^ D J U _I 
a yc ' bl,,d durch Rundungen beding 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

212 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1998 
n Tausend Franken 
Rechnung 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
100 Legislative und Exekutive 
Legislative 
Exekutive 
101 Allgemeine Verwaltung 
Finanz- und Steuerverwaltung 
Zollverwaltung, Grenzbewachung 
Statistische Dienste 
Übnge Dienste 
105 Leistungen für Pensionierte 
109 Nicht aurteilbare Aufgaben 
II Justiz, Polizei 
110 Rechtsaufsichf 
Wirtschaftsaufsicht 
Übrige 
III Polizei 
Verkehrspolizei 
Luftverkehrssicherheit 
Übrige Polizeiaufgaben 
112 Rechtssprechung 
113 Strafvollzug 
Strafanstalten 
12 Beziehungen zum Ausland 
120 Politische Beziehungen 
121 Wirtschaftliche Beziehungen 
Wirtschaftliche Massnahmen 
Währungsmassnahmen 
122 Entwicklungshilfe 
Technische Zusammenarbeit und 
Finanzhilfe 
Kapitalbeteiligung an regionalen 
Entwicklungsbanken 
Humanitäre und Nahrungsmittelhilfe 
Wirtschafts- und handelspolitische 
Massnahmen 
Stipendien 
Übrige Beiträge an multilaterale 
Organisationen 
Verwaltung 
129 Übriges 
15 Landesverteidigung 
150 Militärische Landesverteidigung 
Führung 
Ausbildung 
nfrastruktur 
Logistik 
Materialbeschaffung 
151 Zivile Landesverteidigung 
Zivilschulz 
Wirtschaftliche Landesverteidigung 
Psychologische Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagen- 
forschung 
201 Volksschulen 
Volksschulen 
Arbeits- und Haushaltsunterricht 
Übrige Volksschulen 
1960 
1970 
1975 
1980 
1985 
2 691 097 7 956 259 
143 575 
3 562 
2 088 
1 474 
111 022 
17 091 
81 264 
4 509 
8 157 
1 857 
27 134 
28 680 
15 058 
10 067 
4 992 
7 980 
7 980 
3 959 
1 684 
1 684 
82 842 
62 272 
6 320 
6 320 
13 954 
4 739 
7 742 
973 
500 
296 
918 488 
22 681 
189 682 
66 867 
177 583 
461 675 
15 684 
8 357 
7 178 
149 
95 565 
13 827 478 17 815 783 23 574 313 24 020 289 24 553 951 
1986 
1987 
313 775 
6 432 
4 655 
1 777 
229 254 
35 081 
1 59 859 
12019 
22 295 
3 959 
74 131 
76 446 
27 662 
14 785 
12 877 
16 206 
104 
16 102 
10 994 
21 584 
21 584 
320 470 
172 984 
18 302 
18 302 
128 202 
61 871 
2 186 
49 133 
5 567 
2 145 
3 725 
3 575 
982 
489 094 
11 948 
9 671 
2 277 
392 409 
59 992 
266 217 
24 517 
41 682 
8 506 
76 231 
173 780 
63 656 
24 995 
38 661 
49 485 
87 
17 055 
32 342 
14 436 
46 203 
46 203 
488 170 
213 772 
28 521 
28 521 
245 036 
154 940 
64 663 
10615 
2 451 
4 700 
7 667 
841 
1 882 611 
24 142 
362 744 
132 222 
440 449 
923 055 
168 982 
155 695 
11 086 
2 201 
2 624 574 
57 978 
598 525 
208 154 
597 111 
1 162 806 
249 533 
219 441 
23 234 
6 858 
4 993 
10 932 
4 126 
5 071 
867 
5 861 
550 568 
20 341 
17 525 
2815 
472 105 
73 146 
321 675 
27 557 
49 727 
11 669 
46 453 
187 515 
67 165 
28 385 
38 780 
51 322 
97 
8 905 
42 320 
20 273 
48 756 
48 756 
673 511 
192 234 
53 141 
53 141 
427 430 
295 182 
2 868 
96 582 
11 169 
3 079 
6 681 
11 869 
706 
934 172 2 051593 2 874 107 3 619 808 
3 411 236 
74 799 
747 983 
275 206 
695 099 
1 618 149 
208 572 
184 256 
20 469 
3 848 
582 323 1250 619 1372 259 
16 089 17 761 
5 980 3 329 
10 109 I 14 433 
745 773 
26 406 
23 128 
3 278 
635 271 
93 221 
434 804 
39 865 
67 382 
16 426 
67 670 
259 872 
94 270 
36 916 
57 354 
78 383 
266 
14 438 
63 680 
31 817 
55 402 
55 402 
1 018 020 
302 918 
39 541 
39 541 
674 871 
410 472 
7 970 
149 388 
73 209 
3 375 
12 396 
18 061 
691 
5 202 878 
4 971 855 
102 266 
1 037 274 
280 334 
955 546 
2 596 435 
231 023 
205 400 
16 467 
9 156 
1 711 437 
16314 
2 896 
13419 
1988 
1989 
798 818 
26 781 
22 823 
3 958 
673 612 
99 334 
464 020 
41 814 
68 444 
17 102 
81 323 
272 923 
99 171 
39 303 
59 869 
82 617 
243 
13 120 
69 254 
34 328 
56 807 
56 807 
1 063 705 
303 553 
42 090 
42 090 
717312 
452 288 
9 468; 
148 880 
71 817 
3 665 
11 848 
19 346 
751 
4 986 946 
4 746 516 
111 372 
1 046 007 
294 439 
1 021 594 
2 273 105 
240 430 
206 721 
24 561 
9 127 
18 170 
3311 
14 859 
799 585 
26 380 
22 758 
3 621 
677 894 
96 993 
468 297 
40 626 
71 979 
18 470 
76 841 
276 353 
101 695 
38 442 
63 253 
73 062 
252 
14 160 
58 649 
34 347 
67 249 
67 249 
1 102 118 
301 364 
38 738 
38 738 
761 240 
509 770 
1 360 
150 148 
67 834 
3 785 
8 452 
19 892 
775 
4 854 501 
4 632 953 
113 036 
1 034 407 
310 913 
1 027 794 
2 146 803 
221 548 
198 950 
15 469 
7 129 
1 851 858 1 958 730 
27 496 070 
952 656 
29 664 
25 859 
3 805 
742 656 
104 495 
508 094 ; 
47 565 
82 502 
18 557 
161 779 
289 571 
111 560 
41 456 
70 104 
76 703 
138 
13814 
62 751 
36 664 
64 643 
64 643 
1 642 377 
337 647 
454 977 
41 722 
413 255 
848 920 
521 943 
9511 
171 829 
109 850 
4 067 
9 803 
21 916 
833 
5 155 394 
4 931 966 
122 089 
1 078 668 
342 131 
1 085 789 
2 303 288 
223 428 
200 035 
15 535 
7 857 
2 169 063 
17 055 17 494 
1 436 1 771 
15619 15723 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B002 
213 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1998 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 
1998 
en milliers de francs 
31 615 729 
35 501 372 
37 816 481 
40 600 210 
41 341 247 
40 528 464 
43 839 702 
44 241 468 
47 311 283 DEPENSES TOTALES 
1 086 262 
1 218 914 
1 327 376 
1 349 273 
1 342 838 
1 402 643 
1 474 225 
1 430 593 
1 469 005 10 Administration générale 
45 841 
49 320 
56 447 
61 638 
59 788 
61 749 
65 196 
60 072 
60 257 
100 Législatif et exécutif 
37 764 
44 941 
51 815 
56 834 
54 709 
56 848 
59 785 
55 084 
55 204 
Législatif 
8 076 
4 380 
4 631 
4 804 
5 079 
4 901 
5412 
4 988 
5 052 
Exécutif 
912 973 
999 540 
1 090 531 
1 073 215 
1 096 476 
1 113 548 
1 134 503 
1 129 154 
1 191 789 
101 Administration générale 
130 734 
142 465 
161 516 
165 052 
173 719 
188 423 
200 384 
205 720 
206 234 
Administration des finances et des 
contributions 
631 880 
667 594 
718 320 
719 522 
726 795 
716 683 
716 036 
705 819 
730 113 
Administration des douanes, sur- 
veillance de la frontière 
63 060 
82 168 
84 023 
64 689 
62 850 
65 892 
67 602 
65 409 
79 702 
Services statistiques 
87 300 
107 313 
126 671 
123 953 
133 113 
142 551 
150 480 
152 206 
175 739 
Autres services 
29 412 
28 782 
31 422 
36 171 
38 043 
40 264 
42 415 
45 331 
48 306 
105 Prestations aux pensionnés 
98 036 
141 272 
148 977 
178 249 
148 531 
187 082 
232 111 
196 036 
168 653 
109 Tâches non ventilables 
354 270 
398 385 
431 794 
437 451 
449 920 
456 909 
438 475 
472 105 
551 824 
11 Justice, police 
142 781 
160 185 
164 327 
163 281 
168 551 
166 641 
141 360 
152 210 
185 833 
110 Protection juridique 
49 657 
53 304 
61 440 
61 447 
61 940 
60 622 
34 534 
40 612 
43 933 
Mesures de protection économique 
93 124 
106 880 
102 887 
101 833 
106 610 
106 019 
106 827 
111 597 
141 901 
Divers 
100 546 
111 901 
122 826 
124 593 
124 884 
124 848 
117 198 
129 969 
159 832 
111 Police 
208 
152 
206 
163 
221 
225 
116 
218 
160 
Police de la circulation 
15 566 
16 563 
16 883 
17 293 
12 003 
11 763 
- 
- 
- 
Sécurité du trafic aérien 
84 772 
95 186 
105 737 
107 136 
112 660 
112 860 
117 083 
129 751 
159 672 
Autres tâches de police 
45 987 
50 109 
58 404 
57 828 
62 735 
64 983 
72 852 
77 227 
88 764 
112 Justice 
64 957 
76 191 
86 236 
91 749 
93 750 
100 437 
107 065 
112 700 
117 395 
113 Exécution des peines 
64 957 
76 191 
86 236 
91 749 
93 750 
100 437 
107 065 
112 700 
117 395 
Pénitenciers 
1 580 687 
1 787 491 
2 133 574 
2 069 889 
2 113 766 
2 051 918 
2 065 775 
2 101 103 
2 099 170 12 Relations avec l'étranger 
475 048 
529 653 
576 948 
701 936 
651 540 
628 311 
676 307 
695 571 
670 012 
120 Relations politiques 
108 289 
110 963 
164 878 
164 255 
186 801 
199 066 
176 502 
178 288 
186 438 
121 Relations économiques 
62 226 
110 963 
164 878 
164 255 
186 801 
191 573 
169 065 
168 488 
172 438 
Mesures économiques 
46 063 
- 
- 
- 
- 
7493 
7 436 
9 800 
14 000 
Mesures monétaires 
996 446 
1 145 867 
1 390 772 
1 200 723 
1 274 345 
1 223 241 
1 212017 
1 226 313 
1 240 067 
122 Aide au développement 
611 489 
624 611 
866 359 
717 166 
772 535 
777 638 
774 013 
768 429 
775 785 
Coopération technique el aide 
financière 
5 647 
4 685 
4 600 
823 
435 
925 
3 495 
2 800 
4 000 
Participation au capital des ban- 
191 447 
235 272 
252 198 
237 092 
253 674 
244 764 
230 406 
222 290 
224 272 
ques régionales de développement 
Aide humanitaire et alimentaire 
144 279 
231 168 
208 191 
180 917 
180 176 
135 850 
135 722 
159 694 
158 402 
Mesures de politique économique et 
commerciale 
4418 
4 922 
5 531 
5 283 
5 274 
5 380 
5 380 
5 272 
5 486 
Bourses 
12 364 
17311 
25 458 
30 634 
33 135 
30 535 
34 178 
38 277 
42 735 
Autres contributions à des organi- 
sations multilaterales 
26 803 
27 898 
28 434 
28 809 
29 115 
28 151 
28 823 
29 551 
29 387 
Administration 
905 
1 008 
976 
2 975 
1 081 
1 299 
949 
930 
2 654 
129 Divers 
6 052 526 
6 201 617 
6 249 014 
5 753 176 
5 935 410 
5 856 144 
5 579 913 
5 455 827 
5 476 762 15 Défense nationale 
5 797 461 
5 936 002 
6 013 804 
5 523 925 
5 723 093 
5 668 166 
5 416 492 
5 299 366 
5 321 734 
150 Défense nationale militaire 
136 281 
164 731 
210 169 
203 146 
204 486 
184 627 
188 544 
179 130 
204 264 
Commandement 
1 160 539 
1 200 756 
1 210 786 
1 206 837 
1 221 623 
1 152 286 
1 197 214 
1 237 848 
1 248 236 
Instruction 
438 190 
434 607 
401 311 
396 806 
416 029 
391 408 
347 426 
639 773 
658 823 
Infrastructure 
1 391 153 
1 447 712 
1 509 853 
1 456 080 
1 466 420 
1 344 715 
1 339 081 
1 157 385 
1 183 930 
Logistique 
2 671 297 
2 688 195 
2 681 685 
2 261 056 
2 414 535 
2 595 129 
2 344 226 
2 085 230 
2 026 481 
Acquisition de matériel 
255 065 
265 615 
235 211 
229 250 
212 318 
187 979 
163 421 
156 461 
155 028 
151 Défense nationale civile 
224 873 
233 784 
206 635 
203 731 
189 675 
163 833 
141 520 
133 414 
130 285 
Protection civile 
17 832 
16 300 
17219 
16 986 
17 234 
15915 
16 478 
16 387 
16 474 
Defense nationale économique 
12 360 
15 531 
11 356 
8 534 
5 409 
8 230 
5 422 
6 660 
8 269 
Defense nationale psychologique 
2 438124 
2 655 441 
2 843 617 
2 970 494 
3 080 982 
3 156 937 
3 123 930 
3 226 353 
3189 663 20 Formation et recherche 
fondamentale 
20 446 
22 564 
19 080 
19 277 
21 471 
94 732 
22 681 
18 637 
18 281 
201 Ecoles publiques 
- 
- 
- 
152 
1 689 
74 998 
2 091 
- 
- 
Ecoles publiques 
4 357 
3 606 
2 074 
1 819 
1 833 
1 697 
1 363 
1 394 
1 404 
Travaux manuels et enseignement 
16 089 
18 958 
17 006 
17 306 
17 948 
18 037 
19 227 
17 243 
16 878 
ménager 
Autres écoles publiques 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

214 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1998 
in Tausend Franken 
203 Berufsbildung 
Land- und forstwirtschaftliche 
Berufe 
Industriell-gewerbliche Berufe 
Kaufmännische Berufe 
Pflege- und Sozialberufe 
Übriges berufliches Bildungs- 
wesen 
205 Allgemeinbildende Schulen 
Matunlatsschulen 
206 Höhere Berufsbildung 
Ingenieurschulen 
Wirtschaftsschulen 
207 Hochschulen 
Bundeshochschulen 
Kantonale Hochschulen 
208 Grundlagenforschung 
209 Übriges Bildungswesen 
1960 
Rechnung 
1970 
1975 
1980 
1985 
1986 
1987 1988 
22 523 
90 376 
264 038 
268 656 
334 096 
341 134 
347 714 
371 518 
268 
1 770 
11 559 
9 993 
11 882 
11 097 
8 052 
9 906 
13 181 
48 974 
144 142 
144 268 
179 378 
183613 
192 177 
204 818 
6312 
25 068 
73 573 
73 128 
88 399 
90 262 
94 278 
100 582 
69 
2 311 
9 355 
12 653 
12 526 
13611 
11 672 
12 191 
2 692 
12 253 
25 409 
28613 
41 911 
42 552 
41 536 
44 021 
135 
1 549 
4 065 
5 097 
7 390 
7 705 
8 452 
9 058 
135 
1 549 
4 065 
5 097 
7 390 
7 705 
8 452 
9 058 
3 838 
14 585 
42 489 
42 311 
50 994 
52 097 
61 168 
63 289 
3 700 
14 331 
41 997 
41 711 
50 239 
51 296 
60 423 
62512 
138 
254 
492 
599 
755 
801 
746 
777 
45 702 
344 152 
709 536 
775 227 
966 922 
1 068 189 
1 113 687 
1 286 455 
45 702 
263 754 
440 833 
487614 
644 259 
716 494 
757 940 
871 313 
- 
80 398 
268 703 
287 613 
322 663 
351 696 
355 746 
415 142 
17 764 
118 472 
210 678 
258 198 
328 951 
357 132 
403 418 
412 866 
609 
2 256 
3 724 
5 010 
6 770 
7 430 
7 235 
8 383 
1989 
30 Kultur und Freizeit 
300 Kulturforderung 
Bibliotheken 
Museen 
Übrige Kulturforderung 
301 Denkmalpflege, Heimatschutz 
302 Massenmedien 
303 Wanderwege 
304 Sport 
40 Gesundheit 
400 Spitäler 
405 Krankheitsbekàmpfung 
Alkohol- und Drogenmissbrauch 
Gesundheitsforschung 
Übrige Krankheiten 
407 Lebensmittelkontrolle 
409 Übriges Gesundheitswesen 
50 Soziale Wohlfahrt 
500 Altersversicherung 
501 Invalidenversicherung 
502 Krankenversicherung 
503 Sonstige Sozialversicherungen 
Erganzungsleistungen AHV 
Erganzungsleistungen IV 
Unfallversicherung 
Militarversicherung 
Erwerbsausfallentschadigungen 
Arbeitslosenversicherung 
506 Sozialer Wohnungsbau 
15 689 
8 112 
1 356 
2 147 
4610 
2 062 
40 003 
16012 
3 400 
4 307 
8 305 
7 325 
82 658 
24 966 
5 844 
7 484 
11 637 
14 385 
108 987 
39 888 
6 309 
10 749 
22 831 
21 021 
161 427 
60 779 
8517 
11 008 
41 254 
39 948 
157 461 
62 415 
9 168 
13 146 
40 101 
39 287 
191 310 
67 549 
8 987 
14 231 
44 332 
66 229 
192 550 
82 588 
10 062 
17 589 
54 937 
53 297 
8 
25 
60 
60 
180 
295 
249 
282 
5 507 
16 641 
43 247 
48 019 
60 520 
55 464 
57 283 
56 383 
14 876 
26 458 
45 805 
48 721 
60 381 
68 310 
68 913 
87 883 
- 
250 
121 
223 
284 
294 
318 
443 
10 482 
17713 
29 773 
29 455 
36 403 
42 241 
42 004 
56 809 
302 
858 
1 637 
1 930 
2 294 
2 534 
2 763 
3 496 
2 369 
3 930 
11 430 
14 647 
19 523 
21 433 
21 790 
33 151 
7 811 
12 925 
16 706 
12 878 
14 586 
18 275 
17 451 
20 161 
776 
2 373 
4 328 
4 505 
4 969 
4 745 
3 595 
4 397 
3618 
6 122 
11 584 
14 537 
18 724 
21 029 
22 997 
26 235 
360 461 
1 424 568 
2 589 834 
3 622 142 
5 027 143 
5 203 119 
5 506 173 
5 859 593 
121 149 
456 332 
792 843 
1 419 723 
2 196 019 
2 414 309 
2 537 592 
2 686 855 
- 
228 955 
630 604 
807 649 
1 152 513 
1 222 785 
1 271 435 
1 370 640 
52 727 
345 461 
656 411 
883 716 
869 918 
905 164 
934 963 
970 375 
164 644 
222 348 
330 154 
401 833 
596 728 
431 353 
501 457 
525 302 
9 676 
92 753 
127 840 
180 087 
299 390 
155 257 
203 203 
221 870 
- 
27 357 
30 940 
39 938 
70 890 
38 645 
53 148 
59 087 
14 500 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
49 450 
102 191 
165 349 
181 809 
226 447 
237 451 
245 106 
244 345 
88 171 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
2 847 
47 
6 025 
- 
- 
- 
- 
- 
2 335 
156 610 
160217 
58 920 
65 671 
67 147 
83 752 
91 173 
508 Fürsorge 
Altersfursorge 
Armenunterstutzung 
Auslandschweizerhilfe 
Flüchtlingshilfe im Inland 
Arbeitsnachweis 
Übrige Fürsorge 
509 Hilfsaktionen im Inland 
19 606 
911 
11 709 
3 375 
2 194 
1 417 
14 864 
129 
3 951 
5 820 
2 941 
2 021 
18 605 
300 
5 055 
7 282 
3 767 
2 201 
1 000 
50 301 
1 073 
4 364^ 
37 056 
5 153 
2 656 
146 294 
282 
6 023 
129413 
7 496 
3 080 
162 360 
37 
5 981 
145 874 
7 113 
3 355 
176 973 
2 
6 173 
161 307 
6 352 
3 140 
215 247 
6616 
198 733 
3012 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B002 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1998 
en milliers de francs 
215 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 
1998 
426 303 
9 539 
235 866 
115 545 
12 797 
52 557 
443 801 
10 740 
231 014 
124 430 
14 608 
63 009 
453 271 
12712 
284 097 
85 573 
13 992 
56 897 
510 257 
13 568 
274 731 
135 909 
14 005 
72 044 
537 025 
17 138 
284 430 
141 073 
17 305 
77 079 
546 387 
21 165 
289 799 
143414 
18 645 
73 364 
510 658 
13 543 
282 957 
144 890 
15 898 
53 370 
504 496 
13 766 
273 759 
148 058 
18 325 
50 588 
470 797 
10 168 
259 384 
139 908 
19 179 
42 159 
203 Formation professionnelle 
Formation en agriculture et 
sylviculture 
Formation en arts et metiers 
Formation commerciale 
Formation sociale et paramédicale 
Autre formation professionelle 
9 152 
9 152 
10 827 
10 827 
10 149 
10 149 
10 476 
10 476 
11 813 
11 813 
11 327 
11 327 
11 455 
11 455 
13 655 
13 655 
14 351 
14 351 
205 Ecoles de formation générale 
Ecoles de maturité 
78 593 
92 434 
155510 
100 989 
98 227 
99 729 
111 813 
107 690 
99 290 206 Formation professionnelle supé- 
77 516 
1 078 
91 275 
1 159 
154211 
1 299 
99 621 
1 368 
96 783 
1 444 
98 359 
1 370 
110 407 
1 406 
106 312 
1 379 
97 911 
1 380 
rieure 
Ecoles d'ingénieurs 
Ecoles de sciences écono- 
miques 
1 450 123 
1 037 686 
412 437 
1 601 896 
1 154 956 
446 940 
1 665 456 
1 204 350 
461 106 
1 723 767 
1 236 633 
487 134 
1 776 684 
1 237 901 
538 783 
1 752 784 
1 230 826 
521 957 
1 784 281 
1 229 962 
554 318 
1 852 194 
1 259 068 
593 125 
1 891 744 
1 299 431 
592 313 
207 Etablissements universitaires 
Ecoles polytechniques fédérales 
Universités cantonales 
443 443 
473 661 
517 374 
581 600 
611 579 
628 196 
660 136 
698 065 
667 604 208 Recherche fondamentale 
10 063 
10 259 
22 778 
24 126 
24 183 
23 782 
22 906 
31 616 
27 595 209 Autres tâches d'enseignement 
233 793 
295 987 
279 844 
275 117 
287 865 
296 817 
388 742 
431 387 
453 163 30 Culture et loisirs 
113 220 
10 620 
22 354 
80 246 
158 806 
12 364 
31 988 
114 454 
141 038 
14 145 
32 961 
93 932 
135 985 
16 582 
36 668 
82 735 
143 405 
19 274 
36 958 
87 173 
144 918 
18 496 
38 830 
87 591 
151 497 
18 638 
37 497 
95 363 
179 567 
18 353 
40 654 
120 560 
195 531 
19 075 
39 878 
136 578 
300 Encouragement à la culture 
Bibliothèques 
Musées 
Autres tâches culturelles 
56 952 
58 344 
50 697 
46 469 
48 665 
52 761 
46 805 
44 852 
43 105 301 Entretien des monuments histo- 
riques, protection du paysage 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
89 900 
90 160 
100 425 302 Mass media 
500 
500 
515 
477 
485 
496 
496 
886 
875 303 Chemins pédestres 
63120 
78 337 
87 594 
92 185 
95 311 
98 642 
100 043 
115921 
113 228 304 Sports 
124 541 
146 270 
156199 
166 472 
163 393 
183 598 
183 681 
171 403 
175 031 40 Santé 
648 
735 
758 
766 
948 
487 
740 
98 
100 400 Hôpitaux 
76 268 
5 371 
42 906 
27 990 
85 934 
5 759 
48 298 
31 877 
84 289 
5 929 
42 045 
36 315 
86 917 
6 981 
45 578 
34 358 
82 659 
7 375 
41 541 
33 743 
89 652 
8 262 
43 835 
37 555 
107 928 
8 092 
46 968 
52 868 
103 744 
6 751 
49 411 
47 582 
105 458 
6 460 
52 820 
46 178 
405 Prophylaxie, lutte contre les ma- 
ladies 
Abus d'alcool et de drogues 
Recherche en matière de santé 
Autres maladies 
7 794 
9 369 
13 565 
15 067 
16613 
18 341 
17 200 
15 504 
15 388 407 Contrôle des denrées alimentaires 
39 830 
50 232 
57 586 
63 721 
63 174 
75 118 
57 813 
52 057 
54 085 409 Autres dépenses de santé 
6 865 761 
8 090 491 
8 605 541 
11 294 803 
10 694 981 
10 211 936 
12 731 606 
11 977 248 
12 870 223 50 Prévoyance sociale 
3 157 706 
3 392 686 
3 667 156 
3 855 151 
3 929 752 
4 118 694 
4 270 562 
4 505 936 
4 577 284 500 Assurance-vieillesse et survivants 
1 596 931 
1 757 776 
2 006 177 
2 196 046 
2 337 956 
2 446 251 
2 790 765 
2 951 095 
3 074 099 501 Assurance-invalidité 
988 004 
1 311 218 
1 313 898 
1 414 287 
1 411 922 
1 811 512 
2 432 991 
1 553 295 
1 642 590 502 Assurance-maladie 
590 218 
260 867 
69 657 
259 694 
768 086 
420 773 
79 697 
267 616 
722 751 
342 840 
95 425 
284 486 
2 813 305 
355 196 
110413 
296 433 
2 051 264 
1 916 248 
360 348 
121 620 
282 880 
1 151 400 
765 798 
358 746 
128 579 
275 864 
2 609 
2 044 257 
291 285 
124 386 
273 355 
1 355 230 
1 853 373 
329 951 
134 951 
283 592 
1 104 879 
2 336 216 
311 963 
145 963 
273 058 
1 605 231 
503 Autres assurances sociales 
Prestations complémentaires AVS 
Prestations complémentaires Al 
Assurance-accidents 
Assurance militaire 
Allocations pour perte 
de gain 
Assurance-chômage 
120 136 
145 548 
182 644 
198 711 
190 684 
174 926 
183 246 
182 748 
183 990 506 Encouragement à la construction 
de logements 
412 768 
7 588 
394 716 
7 357 
3 106 
715 177 
875 
8819 
676 514 
8 450 
20 520 
712915 
9 281 
687 271 
10 886 
5 477 
817 302 
8 167 
788 195 
12 165 
8 775 
908 419 
9 120 
877 278 
14 781 
7 239 
894 756 
7 963 
862 892 
15 867 
8 033 
1 009 786 
7 955 
978 101 
16 209 
7 521 
930 801 
9 083 
897 991 
15 734 
7 993 
1 056 044 
9 179 
1 020 476 
18915 
7 474 
508 Assistance 
Assistance aux personnes âgées 
Aide aux indigents 
Aide aux Suisses de l'étranger 
Aide aux réfugiés en Suisse 
Services de placements 
Autres tâches d'assistance 
509 Actions d'entraide en Suisse 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

216 
B002 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1998 
in Tausend Franken 
Rechnung 
1960 
1970 
1975 
1980 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
60 Verkehr 
600 Strassen 
Nationalstrassen 
Hauptstrassen 
Übrige Strassen 
Verkehrstrennung 
Autoparkanlagen 
Nichtwerkgebundene Beiträge 
Strassenforschung 
601 Öffentlicher Verkehr 
Bundesbahnen 
Konzessionierte Transportunter- 
nehmungen 
AlpTransit 
Übriges 
602 Schiffahrt 
Rheinschiffahrt 
Hochseeschiffahrt 
603 Luftfahrt 
Flugplätze 
Flugsicherung 
Übriges 
604 Raumfahrt 
Raumfahrttechnologie 
608 Nachrichtenübermittlung 
609 Übriger Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
700 Wasserversorgung 
701 Umweltschutz 
Abwasserbeseitigung 
Abfallbeseiligung 
Luftreinhaltung 
Lärmbekämpfung 
Umweltforschung 
Übriges 
705 Gewässerverbauungen 
706 Lawinenverbauungen 
707 Naturschutz 
709 Raumordnung 
Raumplanung 
Investitionshilfe Berggebiet 
Allgemeiner Wohnungsbau 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
800 Verwaltung 
801 Forschung und Beratung 
Landwirtschaftliche Forschung 
Beratung 
802 Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Betriebs- und Bodenverbesserungen 
Tierhaltung 
Tierseuchenbekämpfung 
Pflanzenbau 
803 Preis- und Absatzsicherung 
Viehwirtschafl 
Pflanzenbau 
804 Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
Direktzahlungen 
Soziale Massnahmen 
160 056 1 261 001 2 225 694 2 728 023 
88 787 
811 
86 249 
1 727 
32 969 
11 150 
21 819 
481 
360 
121 
34 947 
17 665 
15 592 
1 690 
2 872 
20 852 
3 839 
575 
501 
2 763 
8 700 
7 862 
397 
54 
54 
330 805 
4 447 
10 874 
5 573 
5 301 
49 333 
20 525 
13 348 
7613 
7 847 
240 466 
140 638 
99 828 
25 685 
7 363 
18 323 
1 078 946 
853 305 
63 650 
8 196 
153 332 
463 
104 387 
37 863 
66 523 
3 551 
3 376 
175 
56 212 
18719 
28 326 
9 168 
4 500 
4 500 
8 000 
5 404 
88 084 
424 
44 342 
35 296 
4 905 
4 141 
23 289 
16 156 
1 781 
2 092 
2 092 
826 087 
9 314 
43 819 
22 759 
21 060 
203 326 
141 546 
35 233 
9017 
17 530 
474 181 
286 440 
187 741 
95 447 
42 314 
53 133 
1 407 288 
1 057 597 
147 370 
15 332 
185 158 
1 830 
636 588 
449 342 
187 246 
8 177 
7 884 
293 
154 235 
81 537 
65 925 
6 774 
13 000 
13 000 
3 467 399 3 300 218 
3 397 252 3 738 965 I 4195 892 
6 406 
387 651 
826 
299 471 
274 591 
14 064 
10816 
28 356 
22 068 
4 706 
32 225 
8 598 
2 336 
21 291 
1 428 762 
15 158 
84 118 
43 349 
40 769 
281 180 
187 048 
52 276 
12 030 
29 826 
584 738 
223 577 
239 991 
154 370 
85 621 
1 344 037 
1 053 311 
76 359 
21 320 
190 015 
3 032 
1 241 887 
896 721 
345 166 
5 181 
4 820 
361 
112 562, 
6 313 
93 602 
12 648 
14 433 
14 433 
9 922 
362 657 
1 527 
217 727 
188 148 
1 323 
643 
12 598 
15015 
36 278 
20 813 
5 591 
80 722 
9 469 
64 556 
6 696 
1 639 286 
17 669 
89 936 
44 592 
45 343 
209 135 
117 998 
48 316 
13 950 
28 871 
808 315 1038 966 
730 876 
308 090 
283 581 
213 828 
69 752 
1 805 664 
1 271 184 
134 754 
18416 
378 411 
2 899 
1 482 557 l 
1 035 046 
447 511 
2 574 
1 596 
978 
155 427 
22 855 
115 223 
17 349 
8 853 
8 853 
139 
12 184 
320 035 
1 949 . 
181 385 
138 049 
2 662 
1 986 
18619 
20 069 
57 721 
30 729 
7 788 
40 463 
6 164 ! 
22 430 
11 869 
2 070 422 
21 450 
102 519 
54 121 
48 399 
256 024 ; 
170 240 i 
49 767 
5 158 
30 859 
919 008 
359 193 
412 228 
! 
353 924 
58 304 
1 631 864 
1 078 752 
115615 
27 366 
2 857 
403 465 
3 809 
1 469 532 
989 244 
480 289 
1 707 
651 
1 056 
156 720 
18 798 
120 967 
16 955 
26 982 
26 982 
515 
12 897 
324 854 
2111 
197 803 
152 667 
2 468 
1 325 
20 318 
21 026 
42 701 
36 862 
9 816 
35 561 
6 667 
22 892 
6 001 
2 126 371 
22 651 
107 234 
56 282 
50 952 
262 930 
172 356 
51 877 
5 752 
32 945 
1 709 090 
1 098 095 
146 968 
40 483 
7 739 | 
411 478 
4 326 
1 498 363 
963 158 
529 966 
5 238 
1 441 
571 
870 
150 613 
16 355 
121 856 
12 402 
20 767 
20 767 
494 
16 484 ■ 
363 825 
1 930 
228 937 
178 241 
2 526 
2 483 
20 054 
25 633 
41 527 , 
48 678 
11 949 
30 804 
! 
6 007 
22 808 , 
1 989 
2 248 072 
21 818 
110 489 
56 202 
54 287 
274 497 
185 506 
52 386 
5 796 
30 809 
1278 201 1312 332 1386 728: 
920 624 
391 708 
421 225 | 
357 863 
63 362 
943 582 
443 146 
454 540 
393 650 
60 890 
1 848 246 
1 194 889 
166 187 
22 866 
46 323 
9 956 
403 785 
4 239 
1 694 542 ; 
1 194 684 | 
496 577 ! 
3 281 
1 187 
573 
614 
150 865 
10 570 
129 292 j 
11 004 I 
28 266 
28 266 
644 
15214 
486 677 
2 156 
230 596 
173 309 
2 620 
1 922 
26 272 
26 473 
126 226 
61 415 
13134 
53 148 
6 421 
44 086 
2 641 
2 407 334 
23 180 
121 889 
61 881 
60 009 
293 802 
199 248 i 
i 
54 041 j 
6 298 ; 
34 216 
1 436 302 ! 
962 064 
474 238 
532 160 
471 052 
61 109 
1 991 044 
1 286 654 
176 436 
8 779 
73 436 
5 766 
434 219 
5 754 
1 975 700 
1 380 930 
583 553 
495 
10 722 
1 386 
607 
779 
171 626 
10 971 
138 882 
21 773 
36 045 
36 045 
1 152 
18 939 
450 708 
3 718 
200 973 
146 058 
4 175 
6 852 
1 714 
28 900 
13 274 
79 424 
90 684 
17 722 
58 187 
5610 
50 555 
2 022 
2 642 684 
24 485 
134 632 
68 437 
66 194 
236 177 
159 944 
37 849 
9 978 
28 405 
1 435 981 
967 394 
468 587 
811 409 
743 009 
68 400 
Alltällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B002 
217 
Compte - Rechnung 
Voranschlag • Budget 
Dépenses par 
1960-1998 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 
1998 
en milliers de francs 
4 679 562 
5 436 722 
5 642 740 
6 239 288 
6176 463 
6 202 174 
6 342 454 
7 038 467 
9161 010 60 Trafic 
2 260 304 
2 678 611 
2 543 487 
2 940 418 
2 837 296 
2 784 724 
2 692 096 
2 738 492 
2 937 536 600 Routes 
1 527 775 
1 777 171 
1 750 035 
2 120 075 
2 003 893 
1 881 062 
1 860 219 
1 898 053 
2 095 396 
Routes nationales 
191 734 
351 848 
262 160 
270 157 
296 194 
266 438 
222 429 
246 655 
231 463 
Routes principales 
10 326 
10 203 
15 340 
13 961 
25 877 
52 746 
6 892 
1 960 
- 
Autres routes 
79 314 
69 835 
42 085 
45 043 
47 558 
50 716 
81 928 
88 868 
99 294 
Séparation des courants de trafic 
8 286 
16 020 
13 934 
9 172 
19 744 
16 685 
- 
- 
- 
Parcs à autos 
436 249 
442 112 
450 146 
472 275 
434 112 
508 646 
510 720 
494 215 
502 680 
Contribution au financement de 
mesures autres que techniques 
6619 
11 422 
9 788 
9 737 
9919 
8 701 
9 908 
8 740 
8 703 
Recherche en matière de routes 
2 148 925 
2 444 996 
2 720 942 
2 893 704 
2 870 297 
2 961 141 
3 251 950 
4 062 120 
5 916 456 
601 Transports publics 
1 515 277 
1 762 448 
1 980 235 
2 068 666 
2 151 901 
2 224 680 
2 076 178 
2 783 372 
4 730 395 
Chemins de ter fédéraux 
603 455 
622 746 
684 036 
760 593 
658 236 
651 091 
941 172 
894 249 
893 254 
Entreprises de transport con- 
cessionnaires 
13510 
35 663 
40 723 
52 028 
56 159 
68 234 
70 815 
203 287 
125 226 
Transit alpin 
16 684 
24 140 
15 949 
12417 
4 000 
17 136 
163 786 
181 212 
167 581 
Transports publics, autres 
8 699 
4 772 
5 650 
4 311 
4 157 
6 730 
1 948 
11 346 
11 590 602 Navigation 
6 400 
1 926 
2 359 
1 256 
1 028 
5 748 
1 034 
10 282 
10 562 
Navigation sur le Rhin 
2 299 
2 846 
3 291 
3 055 
3 130 
982 
914 
1 064 
1 029 
Navigation en haute mer 
201 705 
241 140 
266 364 
283 669 
333 990 
313 509 
251 801 
88 731 
89 445 603 Navigation aérienne 
14 979 
17 852 
13 592 
15 799 
20 072 
16 870 
15 849 
18 604 
16 390 
Aérodromes 
161 878 
195 733 
218 639 
231 441 
256 528 
260 736 
209 149 
37 427 
39 054 
Sécurité aérienne 
24 848 
27 555 
34 133 
36 429 
57 389 
35 904 
26 802 
32 699 
34 001 
Navigation aérienne, autres 
39 455 
42 980 
71 079 
70 586 
76 980 
76 119 
80 051 
68 410 
74 910 604 Astronautique 
39 455 
42 980 
71 079 
70 586 
76 980 
76 119 
80 051 
68 410 
74 910 
Technologie spatiale 
1 275 
1 567 
10 444 
20 376 
26 663 
32 758 
34 984 
38 496 
102 867 608 Communications 
19 199 
22 658 
24 774 
26 223 
27 079 
27 193 
29 623 
30 871 
28 206 609 Autre trafic 
497 044 
735 337 
624 052 
560 960 
636 597 
589 903 
581 608 
623 255 
641 675 70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
4 237 
4 722 
4 901 
4 201 
3 742 
3 883 
4 691 
4 109 
4 631 
700 Approvisionnement en eau 
225 608 
318 952 
302 593 
296 399 
317 344 
304 372 
332 186 
335 305 
342 216 701 Protection de l'environnement 
156 405 
230 209 
198 715 
204 023 
210 326 
204 243 
200 135 
225 635 
220 911 
Protection des eaux 
4 923 
7 402 
9 604 
17 300 
16 865 
14 080 
43 231 
12 509 
12 236 
Traitement des déchets 
10510 
9 248 
10 044 
7161 
12 685 
13 551 
13 374 
13 826 
15 729 
Protection de l'air 
2 062 
3 326 
8 069 
4017 
7 622 
6 029 
8 082 
9 748 
11 374 
Lutte contre le bruit 
34 251 
39 075 
44 191 
35 922 
36 902 
36 979 
35 916 
36 834 
38 708 
Recherche en matière d'en- 
vironnement 
17 455 
29 693 
31 969 
27 976 
32 943 
29 490 
31 448 
36 752 
43 258 
Autres mesures 
69 139 
95 765 
95 511 
80 998 
118 729 
87 137 
52 595 
77 806 
75 533 705 Correction des eaux 
104 274 
103 967 
86 265 
71 653 
73 268 
72 477 
64 678 
70 394 
65 361 
706 Ouvrages paravalanches 
25 726 
89 162 
39 544 
32 495 
49 844 
46 315 
47 599 
48 078 
57 724 707 Protection de la nature 
68 061 
122 769 
95 238 
75 215 
73 671 
75 720 
79 860 
87 563 
96 209 709 Aménagement 
6 163 
6 261 
8 505 
8 361 
8 034 
8 028 
8 600 
8 858 
8 760 
Aménagement du territoire 
60 062 
105 395 
74 451 
53 823 
55 411 
56 532 
56 605 
53 893 
57 551 
Aide en matière d'investissements 
dans les régions de montagne 
1 835 
11 114 
12 281 
13 031 
10 226 
11 160 
14 655 
24 813 
29 898 
Mesures générales d'encouragement 
à la construction de logements 
2 675 659 
3 078 211 
3 162 098 
3 416 018 
3 496 360 
3 547 021 
3 953 331 
3 978 009 
3 947 689 80 Agriculture et alimentation 
28 514 
31 209 
38 608 
39 049 
38 537 
37 694 
37 923 
40 733 
43 106 800 Administration 
146 462 
158 332 
173 527 
173 526 
173 981 
173 263 
171 369 
171 276 
167 369 801 Recherche et vulgarisation 
78 070 
83 651 
93 421 
97 637 
95 797 
94 620 
95 395 
94 526 
93 542 
Recherche agronomique 
68 392 
74 681 
80 106 
75 889 
78 184 
78 643 
75 973 
76 750 
73 827 
Vulgarisation 
241 257 
272 279 
231 817 
240 431 
227 418 
178 152 
169 774 
172 124 
182 399 802 Amélioration des bases de la pro- 
duction 
156 629 
181 957 
132 111 
146 864 
137 128 
92 878 
91 038 
86 364 
101 078 
Amélioration de l'exploitation 
et du sol 
39 689 
41 864 
46 002 
45 190 
44 110 
42 363 
40 539 
39 466 
40 229 
Cheptel 
12 776 
13916 
17 789 
14 783 
13 995 
13 989 
13 246 
19 450 
15 187 
Lutte contre les epizooties 
32 163 
34 542 
35 914 
33 594 
32 185 
28 922 
24 952 
26 845 
25 905 
Production végétale 
1 484 785 
1 542 458 
1 537 926 
1 476 324 
1 296 385 
1 336 693 
1 336 580 
1 252 673 
1 052 505 803 Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
1 068 766 
1 174 743 
1 205 875 
1 187 936 
1 032 104 
1 095 926 
1 062 369 
895 639 
721 647 
Economie animale 
416019 
367 715 
332 051 
288 388 
264 281 
240 767 
274 211 
357 034 
330 859 
Production végétale 
774 641 
1 073 933 
1 180 220 
1 486 688 
1 760 039 
1 821 219 
2 237 685 
2 341 204 
2 502 311 
804 Paiements directs et mesures so- 
707 609 
993 402 
1 090 940 
1 406 643 
1 677 050 
1 730 595 
2 146 613 
2 238 075 
2 404 250 
ciales 
Paiements directs 
67 032 
80 531 
89 280 
80 045 
82 989 
90 623 
91 073 
103 129 
98 061 
Mesures sociales 
Les différences eventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

218 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1998 
in Tausend Franken 
Rechnung 
1960 
1970 
1975 
1980 
1985 
1986 
1987 
1988 
85 Übrige Volkswirtschaft 
850 Forstwirtschaft 
851 Jagd und Fischerei 
852 Tourismus 
853 Industrie, Gewerbe, Handel 
Export risikogarantie 
Wirtschaftlich motivierte 
Forschung 
Übriges 
854 Energie 
Elektrizität 
Gas 
Fernwärme 
Energieforschung 
Übrige Energie 
90 Finanzen und Steuern 
901 Steuerabkommen 
903 Anteile an Bundeseinnahmen 
Anteile an Bundeseinnahmen 
Ruckerstattungen von Lenkungsab- 
gaben 
904 Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Zinsen 
Emissionskosten 
62 899 
7 402 
394 
5 931 
18 276 
433 
2 119 
15 723 
30 896 
3 702 
27 194 
440 626 
170 064 
270 562 
269 970 
592 
90 853 
21 192 
1 316 
15 677 
24 763 
1 400 
4 706 
18 658 
27 904 
5 556 
22 348 
380 120 
372 849 
7 271 
169 574 
41 564 
2 015 
15 540 
69 611 
30 810 
9 750 
29 050 
40 845 
12 327 
28 518 
420 616 
39 788 
2 472 
21 814 
311 297 
249 988 
20 525 
40 783 
45 246 
14 620 
29 826 
800 
733 105 
33 476 
1 117158 
16912 
466 731 
94 194 
2 433 
27 182 
274 965 
195 000 
26 975 
52 990 
67 957 
22 412 
43 996 
1 550 
854 598 1 621 730 2 481 690 3 062 795 
6 000 18 984: 38 000 24 762 
468 478 836 164 1309 621 1630 938 
766 582 1134 069 1407 095 
1 390 613 
16 482 
427 340 
95 714 
2 597 
26 095 
227 777 
150 000 
28 024 
49 754 
75 157 
23 106 
50 620 
1 431 
3 438 366 
37 485 
1 950 326 
1 450 555 
1 437 910 
12 645 
529 532 
102 800 
2 681 
24 332 
315 639 
235 000 
29 436 
51 204 
84 079 
26 760 
55 682 
1 636 
3 257 589 
21 052 
1 815 708 
1 420 829 
1 413 744 
7 085 
813 869 
129 689 
2 731 
39 455 
539 207 \ 
440 000 I 
39 148 
60 060 
102 787 
27 571 
72 569 
2 648 
3 700139 
39 997 
2 268 527 
1 391 614 
1 381 277 
10 337 
Alltällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

219 
Compte - Rechnung 
1990 
1991 
1992 
1993 
696 952 
233 143 
3 507 
41 503 
291 078 
157 000 
49 349 
84 729 
127 720 
34 654 
90 069 
2 998 
1 831 945 
9 662 
870 488 
196 219 
3 440 
41 642 
481 329 
335 000 
51 840 
94 489 
147 858 
39 777 
346 
103 515 
4219 
796 696 
178 583 
4 052 
39 000 
376 261 
204 000 
59 236 
113 026 
198 800 
53 667 
2 367 
118 038 
24 728 
821 920 
233 690 
4 264 
38 819 
345 426 
160 000 
62 029 
123 397 
199 721 
50 167 
6 871 
119 855 
22 828 
1994 
649 278 
207 106 
4 609 
37 834 
186 603 
62 891 
123 712 
213 126 
52 300 
7518 
123 047 
30 260 
1995 
1996 
4 330 547 4 586 018 
46 498 , 29 998 
2 442 442 2 494 587 
5 563 937 5 245 351 6 313 394 
44 000 34 000 43 000 
2 928 680 2 590 228 3 071 765 
6 098 513 6 673 506 
45 000 36 260 
3 050 746 3 219 220 
3 050 746 3 171220 
- - - - -J - - 48 000 
1841607, 2 061433 2 591257 2 621 123 3 198 629 3 140 262 3 002 768 3 418 026 
655 098 
178 851 
4 655 
38 132 
191 808 
66 330 
125 478 
241 651 
51 922 
43 668 
114 327 
31 734 
5 917 365 
67 000 
2 710 103 
2 710 103 
Voranschlag - Budget 
1997 
877 447 
190 277 
5 483 
38 761 
215 669 
86 676 
128 992 
427 257 
278 153 
6 972 
108 832 
33 299 
2 049 516 
11 917 
2 545 880 
45 377 
2 486 421 
134 702 
3 079 444 
119 185 
662 212 
193 246 
4 986 
38 312 
226 898 
19 600 
80 615 
126 683 
198 771 
46 445 
965 
6 021 
107 618 
37 721 
3 080 449 2 922 072 3 340 196 
59 813 80 696 77 830 
1998 
721 407 
190 819 
4 999 
38 650 
276 629 
10 000 
126 833 
139 796 
210 309 
46 923 
958 
5 989 
105 384 
51 056 
6 554 662 
3 054 460 
3 054 460 
3 500 202 
3 412 932 
87 270 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1998 
en milliers de francs 
85 Autres secteurs économiques 
850 Sylviculture 
851 Chasse et pèche 
852 Tourisme 
853 Industrie, artisanat et commerce 
Garantie des risques à l'expor- 
tation 
Recherche à caractère éco- 
nomique 
Autres 
854 Energie 
Electricité 
Gaz 
Chauffage à distance 
Recherche en matière d'énergie 
Autres énergies 
90 Finances et impôts 
901 Conventions fiscales 
903 Parts aux recettes de la Confédé- 
ration 
Parts aux recettes de la 
Confédération 
Remboursements de taxes 
d'orientation 
904 Gérance de la fortune et des 
dettes 
Intérêts 
Frais d'émission 
Les différences éventuelles sont dues a la présenta- 
tion en nombres ronds

220 
B003 
Entwicklung der Ausgaben 
nach Aufgabengebieten 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagen- 
forschung 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Krankenversicherung 
, 60 Verkehr 
i Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
[ Massnahmen 
| 85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Anteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Struktur der Ausgaben 
nach Aufgabengebieten 
Betrag 
Montant 
V1998 B 
Mio Fr. 
1979/8 
47 311 
5,3 
1 469 
6,2 
552 
5,5 
2096 
9,7 
670 
8,4 
186 
-3,7 
1 237 
12,1 
5 477 
6,4 
3 190 
3,3 
471 
6,0 
1 892 
1,7 
668 
5,0 
453 
7,3 
175 
6,3 
12 870 
7,6 
4 577 
13,7 
1 643 
-1,2 
9 161 
4,1 
2 938 
1,5 
5916 
6,7 
645 
-5,3 
3 948 
2,3 
182 
-0,7 
1 053 
- 
2 502 
11,8 
721 
-5,1 
6 555 
6,9 
3 054 
7.4 
3 500 
6,5 
mittlere jährliche Zunahme in % 
augmentation annuelle moyenne en % 
1960 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
 des dépenses totales 
1960 
1970 
1980 
1990 
1997 
TOTAL AUSGABEN 100,0 100,0 
3 Laufende Ausgaben 91,3 77,9 
30 Personalausgaben 14,9 11,9 
Personalbezüge 12.8 10,4 
Personalversicherungsbeiträge 1,4 1,0 
Verschiedenes 0.7 0,6 
31 Sachausgaben 13,7 10,6 
Infrastruktur 3,4 3,3 
Betrieb ; 5.5 3,7 
Ausgaben der Truppe und Beiträge ! 1,5 0,7 
zur Friedensförderung 
Dienstleistungen Dritter 1,8 1,6 
Übrige Sachausgaben j 1,5 1,4 
Sachausgaben der mit FLAG ! 
geführten Verwaltungsbereiche 
32 Rüstungsausgaben 16,6 12,1 
33 Passivzinsen 10,1 4,7 
34 Anteile an Bundeseinnahmen 6,3 5,9 
35 Entschädigungen an Gemein- | 0,5 0,3 
wesen 
36 Beiträge an laufende Aus- j 29,2 32,4 
gaben 
4 Investitionsausgaben 8,7 22,1 
40 Investitionsgüter 2,4 3,2 
Grundstücke und Bauten 2,2 2,8 
Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 0,2 0,4 
Einrichtungen 
Vorräte 
Investive Beschaffungen der mit 
FLAG geführten Verwaltungsbereiche 
42 Darlehen und Beteiligungen 0,3 3,2 
46 Investitionsbeiträge 6,0 15,8 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
100,0 
86,9 
12,3 
10,5 
1,1 
0,7 
7,7 
1,8 
2.9 
0,4 
1.4 
1,2 
9,1 
6,3 
7,4 
0,4 
43,8 
13,1 
1,5 
0,8 
0,7 
0,6 
11,0 
100,0 
88,9 
12,8 
9,7 
2,2 
0,9 
8,0 
1,9 
2,4 
0,3 
2,3 
1,1 
8,8 
5,8 
7,7 
0,3 
45,5 
11,1 
1,8 
0.8 
1.1 
1,3 
7,9 
100,0 
86,6 
10,6 
8.6 
1,2 
0,8 
6,7 
2.1 
1,2 
0,1 
2,4 
0.7 
0,1 
5,0 
7,5 
7,3 
0,2 
49,3 
13,4 
1,6 
1,0 
0,6 
4,8 
7,0 
1998 
100,0 
85,0 
10,2 
8,2 
1,2 
0,8 
6,3 
2,0 
1,1 
0,2 
2,4 
0,6 
0,1 
4,5 
7,2 
6,5 
0,2 
50,0 
15,0 
1,6 
0.9 
0,7 
5,4 
8,0 
Structure des dépenses selon 
les groupes par nature 
DEPENSES TOTALES 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
Rétribution du personnel 
Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
Divers 
31 Biens et services 
Infrastructure 
Exploitation 
Dépenses de la troupe et contri- 
butions à la promotion de la paix 
Prestations de service de tiers 
Autres biens et services 
Biens et services des secteurs 
administratifs soumis à la GMEB 
32 Dépenses d'armement 
33 Intérêts passifs 
34 Parts aux recettes fédérales 
35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
4 Dépenses d'investissement 
40 Biens d'investissement 
Terrains et constructions 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Approvisionnements 
Acquisitions d'équipements des 
secteurs administratifs soumis à 
la GMEB 
42 Prêts et participations 
46 Contributions à des investisse- 
ments 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B040 
239 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und Empfängergruppen 1998 
Transferts suivant les groupes de tâches et les groupes de bénéficiaires en 1998 
Empfängergruppen 
Aufgabengebiete 
in Tausend Franken 
Privater 
Sektor 
Secteur 
privé 
öffentliche 
Haushalte 
Collectivités 
publiques 
Sozialver- 
sicherungen 
Assurances 
sociales 
öffentl. Unter-] 
nehmungen 
Entreprises 
publiques 
Ausland 
Int. Org. 
Etranger 
Inst. int. 
Total 
Total 
Groupes de bénéficicaires 
Groupes de tâches 
en milliers de francs 
TOTAL 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagen- 
forschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
3 065 942 
3 700 
77 181 
70 563 
38 923 
836 257 
131 385 
24 521 
642 973 
60 627 
25 935 
84 840 
1 003 723 
91 244 
12 557 714 9 711090 6139 698 
20 431 
128 829 
5 861 
123 200 
754 896 
45 885 
524 
2 311 189 
2 923 417 
2 915 422 
404 514 
2 632 313 
152 191 
3 054 460 
9 618 000 
93 090 
19 597 
31 980 
100 425 
5 864 549 
5 862 525 
3 498 
119 648 
1 701 204 
16 406 
1 459 
1 400 182 
151 029 
6 745 
992 
6 600 
93 971 
85 
16 209 
313 
7 295 
33175 650 
40 537 
207 470 
1 496 204 
162 123 
1 774 164 
284 441 
26 038 
12 578 763 
8 942 564 
2 915 422 
5 888 545 
509 061 
3 729 439 
370 379 
3 054 460 
TOTAL 
10 Administration générale 
11 Justice, police 
12 Relations avec l'étranger 
15 Défense nationale 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
30 Culture et loisirs 
40 Santé 
50 Prévoyance sociale 
60 Trafic 
Routes 
Transports publics 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Agriculture et alimentation 
85 Autres secteurs économiques 
90 Finances et impôts 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

240 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und Sachgruppen 1998 
Transferts suivant les groupes de tâches et les groupes par nature en 1998 
B041 
Subventionen / Subventions Leistungen 
Kantons- 
Entschädi- 
Darlehen/ 
\ Sachgruppen 
Militärver- 
anteile an 
gungen an 
Beteili- 
Groupes par nature ./ 
x\ 
Abgeltungen 
Finanz- 
Sicherung 
Einnahmen öff. Gemein- 
gungen 
X\ 
hilfen 
TOTAL Prestations 
Parts 
wesen 
Dédommage- 
Prêts et 
TOTAL 
Aufgabengebiete \ 
Indemnités 
Aides 
Assurance 
des cantons ments à des 
participa- 
/'Groupes de tâches 
n Tausend Franken \. 
financières 
militaire 
aux recettes collect, publ. 
tions 
y/ en milliers de francs 
TOTAL 
18 709 785 
8 522 252 
27 232 037 235 000 
3 054 460 87 870 
2 566 282 
33 175 650 TOTAL 
10 Allgemeine Verwaltung 
40 106 
- 
40 106: 
431 
- 
40 537 10 Administration générale 
11 Justiz. Polizei 
42 902 
155 271 
198 174 
9 296 
- 
207 470 11 Justice, police 
12 Beziehungen zum Ausland 
1 450 705 
5 169 
1 455 875 
- 
40 329 
1 496 204 12 Relations avec l'étranger 
15 Landesverteidigung 
38 923 
45 650 
84 573 ' 
- ; 77 550 
- 
162 123 15 Défense nationale 
20 Bildung und Grundlagen- 
1 450 027 
324 136 
1774 164 
- 
1 774 164 20 Formation et recherche 
forschung 
fondamentale 
30 Kultur und Freizeit 
245 882 
38 559 
284 441 
- 
- 
284 441 
30 Culture et loisirs 
40 Gesundheit 
26 038 
- 
26 038 : 
- 
- 
- 
26 038 40 Santé 
50 Soziale Wohlfahrt 
9 990 090 
719 548 
10 709 638 1 235 000 
- 
- 
1 634 125 
12 578 763 50 Prévoyance sociale 
60 Verkehr 
2 123 959 
5 976 580 
8 100 539 
- 
- 
842 025 
8 942 564 60 Trafic 
Strassen 
1 176 422 
1 739 000 
2 915 422 
- 
- 
- 
- 
2 915 422 
Routes 
Öffentlicher Verkehr 
816 820 
4 237 500 
5 054 320 
- 
- 
- 
834 225 
5 888 545 
Transports publics 
70 Umwelt und Raumordnung 
183 055 
318 206 
501 261 
- 
- 
- 
7 800 
509 061 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Landwirtschaft und 
2 930 639 
776 207 
3 706 846 
- 
- 
593 
22 000 
3 729 439 80 Agriculture et alimentation 
Ernährung 
85 Übrige Volkswirtschaft 
187 451 
162 924 
350 375 
- 
- 
- 
20 003 
370 379 85 Autres secteurs 
économiques 
90 Finanzen und Steuern 
3 054 460 
3 054 460 90 Finances et impôts 
B042 
Übertragungen nach Empfängergruppen und Sachgruppen 1998 
Transferts suivant les groupes de bénéficiaires et les groupes par nature en 1998 
Sachgruppen 
laufende Übertragungen 
Transferts courants 
Investitions- Darlehen/ 
beitrage Beteiligungen 
Kantons- 
anteile 
Entschädi- 
gungen 
Beiträge 
Empfängergruppen 
n Tausend Franken 
Parts des Dédom- j Contribu- 
cantons magements ! tions' 
TOTAL 3 054 460 
1 Privater Sektor 
Private Haushalte 
Private Institutionen 
Private Sozialversicherungen 
2 Öffentliche Haushalte 3 054 460 
Bundeseigene Anstalten 
Kantone 3 054 460 
Gemeinden 
3 Öffentl. Sozialversicherungen 
Bundeseigene Sozialversicherungen 
4 Öffentliche Unternehmungen 
Bundeseigene Unternehmungen 
Übrige öffentliche Unternehmungen 
9 Ausland, Internationale 
Organisationen 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
emschliesslich Leistungen der Militärversicherung 
87 870 23 669 104 
- 2 868 361 
425 451 
- 2 402 911 
40 000 
87 870 
80 889 
6 981 
6 529 806 
275 151 
6 226 518 
28 136 
8 111 090 
8 111 090 
4 476 275 
3 514 572 
961 704 
1 683 571 
Contributions 
à des inves- 
TOTAL ' tissements 
26 811434 3 797 934 
2 868 361 117 760 
425 451 10 000 
2 402 911 107 760 
40 000 
9 672 136 2 845 775 
275 151 3 000 
9 361 867 2 842 775 
35 117 
8111 090 
8111 090 
4 476 275 
3 514 572 
961 704 
1 683 571 
Prêts et 
participa- 
826 998 
618 000 
208 998 
7 400 
2 566 283 
79 821 
1 950 
77 871 
39 804 
39 804 
1 600 000 
1 600 000 
836 425 
708 200 
128 225 
10 233 
TOTAL 
33 175 650 
3 065 942 
437 401 
2 588 542 
40 000 
12 557 715 
278 151 
12 244 446 
35 117 
9711 090 
9 711 090 
6 139 699 
4 840 772 
1 298 927 
1 701 205 
Groupes par nature 
Groupes de bénéficicaires 
en milliers de francs 
TOTAL 
1 Secteur privé 
Personnes physiques 
Institutions privées 
Assurances sociales privées 
2 Collectivités publiques 
Etablissements appartenant à 
la Confédération 
Cantons 
Communes 
3 Assurances sociales publiques 
Assurances sociales de 
la Confédération 
4 Entreprises publiques 
Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
Autres entreprises publiques 
9 Etranger, institutions 
internationales 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds 
' Prestations de l'assurance militaire comprises

B060 
241 
Bauausgaben 
des Bundes und 
der Betriebe 
in Millionen Franken 
Rechnung 
Compte 
1995 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
TOTAL Bauausgaben 
Tiefbau 
Departemente (inkl. BRBT+EAV) 
SBB 
PTT1 
Hochbau 
Departemente (inkl. BRBT+EAV) 
SBB 
PTT1 
Baulicher Unterhalt 
Departemente (inkl. BRBT+EAV) 
SBB 
PTT' 
Bundeseigene Bauten 
Departemente 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
SBB 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
PTT' 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
Alkoholverwaltung 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
7 090,6 6 537,7 8 103,5 
3 486,7 
2 677,2 
389.2 
420,3 
2 166,8 
1 251,0 
514,2 
401,6 
1 437,1 
974,7 
287,2 
175,2 
3 265,2 
2 616,9 
391,0 
257,3 
1 924,1 
1 085.0 
491,7 
347,4 
1 348,4 
948.8 
242.1 
157.5 
944,3 
96,6 
590,5 
257,2 
18,7 
12.0 
6,7 
1 160,8 
387,4 
487,2 
286,2 
996,5 
420,0 
401,6 
174,9 
3,9 
3,4 
0,5 
888,9 
95,1 
536,0 
257,8 
15,2 
9,1 
6,1 
1 120,4 
389,4 
489,7 
241,3 
758,3 
257,1 
343,9 
157,3 
0,5 
0.5 
Departemente 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
SBB 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
PTT1 
Tiefbau 
Baulicher Unterhalt 
Darlehen 
Departemente 
Tiefbau 
Hochbau 
SBB 
Hochbau 
PTT1 
Hochbau 
3 694,0 
2 438,1 
545,6 
710,3 
5,2 
1.8 
2,4 
1.0 
0,6 
0.3 
0.3 
266,6 
242,0 
142,5 
99,5 
24,6 
24.6 
3 525,2 
2 393.4 
447.4 
684.4 
4,4 
1.6 
2.0 
0.8 
0,4 
0,2 
0.2 
224,4 
220,9 
128,4 
92.5 
3,5 
3,5 
4 434,9 
3 543,1 
536,0 
355,8 
2 234,2 
1 073,7 
696,8 
463,7 
1 434,4 
987.8 
288.4 
158.2 
3 124,2 2 783,3 3 462,3 
963,3 
144,6 
563,4 
255,3 
43,8 
29,8 
14.0 
1 488,2 
532,4 
669,3 
286,5 
966,1 
355,0 
453.7 
157.4 
0,9 
0.9 
Beiträge an bauliche Massnahmen 3 699,8 3 530,0 3 646,9 
3 635,1 
2 523.8 
393,7 
717,6 
10,2 
3,6 
4,7 
1,9 
1,6 
0,8 
0,8 
994,3 
961,5 
874,7 
86,8 
22,8 
22.8 
10,0 
10,0 
Voranschlag 
Budget 
1998 
7 098,4 
4 063,6 
3 526.3 
537.3 
1 725,5 
1 049,8 
675,7 
1 309,3 
1 098,9 
210.4 
2 399,2 
957,3 
104,8 
582,4 
270,1 
30,3 
20,7 
9.6 
1 410,5 
532,7 
669,8 
208.0 
1,1 
3 784,3 
3 771,4 
2 574,3 
379,0 
818,1 
12,9 
4,6 
5,9 
2,4 
914,9 
914,9 
847,2 
67,7 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B 1997 
in/en % 
V/B 1997 
in/en Mio 
Dépenses pour les cons- 
tructions de la Confédé- 
ration et des entreprises 
en millions de francs 
-12,4 
-8,4 
-0.5 
0.2 
-100.0 
-22,8 
-2.2 
-3,0 
-100,0 
-8,7 
11,2 
-27,0 
-100,0 
3,8 
3,7 
2.0 
-3.7 
14,0 
26,5 
27,8 
25.5 
26.3 
-100,0 
-100.0 
-100,0 
-8,0 
-4,8 
-3,1 
-22,0 
-100,0 
-100.0 
-100,0 
-100,0 
-1 005,1 
TOTAL des dépenses de 
construction 
371,3 
Génie civil 
-16,8 
Départements (OFPA et RFA compris) 
1,3 
CFF 
355.8 
PTT1 
508,7 
Constructions 
-23,9 
Départements (OFPA et RFA compris) 
-21,1 
CFF 
463.7 
PTT1 
125,1 
Entretien des constructions 
111.1 
Départements (OFPA et RFA compris) 
-78.0 
CFF 
158.2 
PTT1 
-30,7 -1 063,1 Constructions de la Confédération 
-0,6 
-27.5 
3,4 
5,8 
-30,8 
-30,5 
-31.4 
-5,2 
0,1 
0,1 
-27,4 
-100,0 
-100.0 
-100.0 
-100.0 
22,2 
22.2 
-6,0 
Départements 
-39.8 
Génie civil 
19.0 
Constructions 
14,8 
Entretien des constructions 
-13,5 
Office fédéral de la production 
d'armements 
-9.1 
Constructions 
-4.4 
Entretien des constructions 
-77,7 
CFF 
0.3 
Génie civil 
0.5 
Constructions 
-78.5 
Entretien des constructions 
966,1 
PTT1 
355.0 
Génie civil 
453.7 
Constructions 
157.4 
Entretien des constructions 
0,2 
0.2 
137,4 
Régie des alcools 
Génie civil 
Constructions 
Entretien des constructions 
Subventions pour des travaux de 
construction 
136,3 Départements 
50.5 Génie civi 
-14.7 Constructions 
100,5 Entretien des constructions 
2,7 CFF 
1.0 Génie civil 
1.2 Constructions 
0,5 Entretien des constructions 
-1,6 PTT1 
-0.8 Génie civil 
-0.8 Entretien des constructions 
-79,4 Prêts 
-46,6 
-27.5 
-19.1 
Départements 
Génie civil 
Constructions 
-22.8 
-22.8 
CFF 
Constructions 
-10,0 
-10.0 
PTT1 
Constructions 
Wegen Restrukturierung der PTT/Telecom sind die 
Zahlen für den Voranschlag 1998 zur Zeit nicht 
erhältlich. 
En raison de la restructuration des PTTTeiecom 
les chiffres relatifs au budget 1998 ne peu
1, en: eue 
obtenus actuellement

242 
B061 
Ausgaben des Bundes 
für bauliche Massnahmen 
in Tausend Franken 
TOTAL 
Bundeseigene Bauten 
Zivile Bauten 
201 4000.001 Umbau Palais Wilson 
310.3140.001 Baulicher Unterhalt des 
hydrometrischen Stationsnetzes 
322.3119.003 Baulicher Unterhalt 
322.3119.003 Baulicher Unterhalt 
601.3111.002 Bauliche Arbeiten an Miet- 
und Pachtobjekten 
601.3119.002 Nicht versicherte Schäden 
an Liegenschaften 
601.3110.002 Unterhalt der zivilen 
Bauten und Anlagen 
sowie energietechnische 
Sanierungen 
601.4000.003 Zivile Bauten 
606.3119.003 Bauliche Arbeiten in ge- 
mieteten Räumen. Bau- 
kostenanteile, usw. 
808.3119.002 Baulicher Unterhalt 
Militärische Bauten 
510.3110.002 Baulicher Unterhalt 
und Liquidationen 
510.3200.001/ Bauten 
511.3200.009 
601.3119.001 Nicht versicherte Schäden 
an Liegenschaften 
Beiträge an bauliche 
Massnahmen 
306.3600.251 Denkmalpflege 
327.4600.001 Hochschulförderung, 
Sachinvestitionsbeiträge 
337.4600.001 Zentrales Zwischenlager 
für radioaktive Abfälle 
402.4600.001 Baubeiträge an Straf- 
vollzugs- und Erziehungs- 
anstalten 
402.4600.002 Baubeiträge für die 
Zwangsmassnahmen 
413.4600.001 Ausbau des SIR 
415.4600.001 Finanzierung von Unter- 
künften für Asylbewerber 
506.4600.001 Bauliche Massnahmen 
705.4600.001 Baubeifräge berufliche 
Ausbildung 
707 4600.001 Bodenverbesserungen und 
landwirtschaftliche Hoch- 
bauten 
707 4600.003 Neu- und Erweiterungs- 
bauten für die landwirt- 
schaftliche Ausbildung 
723.4600.900/ Förderung der öffentlichen 
723.4600.901 Investitionstätigkeit 
725.4600.001 Verbesserung der Wohnver- 
hältnisse in Berggebieten 
802.4600.101 Technische Verbesserungen 
und Umstellung des 
Betriebes 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
4 635 013 
866 906 
508 727 
12 898 
447 
62 
201 
20 618 
1 422 
134 600 
335 568 
2 741 
170 
380 179 
95 000 
282 602 
2 577 
3 525 222 
26 800 
125 000 
30 000 
26 500 
8 860 
13 157 
44 700 
55 355 
84 650 
3 364 
11 004 
18 000 
74 682 
5 559 907 
963 342 
551 802 
19 600 
446 
63 
363 
18 983 
1 960 
127 988 
377 802 
4410 
187 
411 540 
98 980 
310 600 
1 960 
3 635 083 
25 416 
127 400 
25 970 
9 800 
1 960 
13 362 
35 280 
58 800 
80 507 
2 450 
12 740 
109 368 
Voranschlag 
Budget 
1998 
5 643 574 
957 273 
542 198 
10 000 
444 
66 
327 
15 850 
134 200 
376 400 
4 400 
511 
415 075 
114 325 
300 750 
3 771 426 
26 130 
91 650 
30 225 
10 000 
1 219 
11 700 
30 600 
63 375 
80 096 
1 400 
20 000 
12 675 
90 000 
Dépenses de la Confédération 
relatives à la construction 
en milliers de francs 
TOTAL 
Constructions de la 
Confédération 
Constructions 
201.4000.001 
310.3140.001 
322.3119.003 
322.3119.003 
601.3111.002 
601.3119.002 
601.3110.002 
601.4000.003 
606.3119.003 
808.3140.001 
civiles 
Transformation du Palais 
Wilson 
Entretien des stations hy- 
drométriques 
Entretien des constructions 
Entretien des constructions 
Travaux de construction 
sur des objets loués et 
affermés 
Dommages non assurés 
aux immeubles 
Entretien des construc- 
tions et installations ci- 
viles, ainsi que réhabili- 
tations énergétiques 
Constructions civiles 
Travaux de construction 
dans les locaux loués, 
quotes-parts aux frais de 
construction, etc. 
Entretien des constructions 
Constructions militaires 
510.3110.002 Entretien du bâtiment et 
liquidations 
510.3200.001/ Constructions 
511.3200.009 
601.3119.001 Dommages non assurés 
aux immeubles 
Subventions pour des 
travaux de construction 
306.3600.251 Conservation des monuments 
historiques 
327.4600.001 Aide aux universités, sub- 
ventions pour les inves- 
tissements 
337.4600.001 Dépôt central intermé- 
diaire pour déchets radio- 
actifs 
402.4600.001 Subventions de construc- 
tion aux établissements 
servant à l'exécution des 
peines et mesures et aux 
maisons d'éducation 
402.4600.002 Subventions de construc- 
tion dans le cadre des me- 
sures de contrainte 
413.4600.001 Extension du bâtiment de 
l'ISDC 
415.4600.001 Financement de centres 
d'hébergement pour 
requérants d'asile 
506.4600.001 Mesures de construction 
705.4600.001 Subventions de construc- 
tion, formation profes- 
sionnelle 
707.4600.001 Améliorations foncières et 
constructions rurales 
707.4600.003 Constructions nouvelles et 
complémentaires destinées 
à l'enseignement agricole 
723.4600.900/ Encouragement des inves- 
723.4600.901 tissements publics 
725.4600.001 Amélioration du logement 
dans les régions de mon- 
tagne 
802.4600.101 Améliorations techniques 
et adoption d'un autre 
mode de transport 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B061 
243 
Ausgaben des Bundes 
für bauliche Massnahmen 
in Tausend Franken 
802.4600.102 Hilfe bei Naturschäden 
802.4600.103 RhB, Vereina 
802.4600.104 
802.4600.105 
BLS, Übergangslösung 
Huckepack 
Verkehrstrennung 
802.4600.401 
802.4600.402 
802.4600.601 
Anschlussgeleise 
Kombinierter Verkehr 
Integration Ostschweiz 
SOB/BT 
Ausbau der Flugplätze 
803.4600.001 
804.4600.001 Hochwasserschutz 
804.4600.003 Internationale Rhein- 
regulierung (lllmündung/ 
Bodensee) 
804.4600.007 
804.4600.008 
804.4600.011 
806.3600.001 
806.3600.003 
806.3600.004 
Genferseeregulierung 
Langenseeregulierung 
Schleusenausbau Kembs 
Nationalstrassen, 
Unterhalt 
Allg. Strassenbeiträge und 
Finanzausgleich 
Allg. Strassenbeiträge und 
Finanzausgleich (ausser- 
ordentlicher Anteil) 
806.3600.005 Internationale Alpen- 
strassen und Kantone ohne 
Nationalstrassen 
806.4600.001 Nationalstrassen, Bau 
806.4600.002 Nationalstrassen, 
Erneuerung 
Hauptstrassen 
Übrige Strassen, Un- 
wetterschäden 1987 
Niveauübergänge 
Lärmschutz 
Ortsbilderschutz (Umfah- 
rungsstrassen) 
Lawinengalerien 
und -tunnels 
Abwasser- und Abfallan- 
lagen 
Schutz vor Natur- 
ereignissen 
Strukturverbesserungen und 
Erschliessungsanlagen 
806.4600.003 
806.4600.004 
806.4600.005 
806.4600.007 
806.4600.008 
806.4600.009 
810.4600.001 
810.4600.101 
810.4600.102 
Darlehen 
201.4200.002 Immobilienstiftung für 
internationale Organisa- 
tionen, Genf 
601.4200.001 Darlehen an Wohnbau- 
genossenschaften des 
Bundespersonals 
707.4200.002 Investitionskredite an die 
Landwirtschaft 
725.4200.002 Förderung von gemein- 
nützigen Bauträgern 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
86 500 
33 600 
21 998 
15 400 
18 
61 
1 591 
43 844 
1 480 
3 015 
204 052 
397 359 
81 000 
29 532 
1 496 702 
33 978 
221 000 
1 911 
59 630 
7 200 
4 750 
7 000 
175 500 
54 029 
22 000 
220 885 
43 761 
8 800 
4 950 
35 000 
77 420 
34 300 
29 400 
15 092 
2 940 
13 098 
686 
69 061 
3 344 
980 
49 
8 820 
254 506 
383 729 
79 380 
28 507 
1 516 060 
245 245 
59 174 
8 766 
4 676 
12 108 
204 330 
53 900 
26 460 
961 482 
49 902 
7 644 
4 802 
24 500 
Voranschlag 
Budget 
1998 
1 600 
802.4600.102 
85 000 
802.4600.103 
24 900 
802.4600.104 
34 000 
802.4600.105 
15210 
802.4600.401 
2 925 
802.4600.402 
4 000 
802.4600.601 
195 
803.4600.001 
67 607 
804.4600.001 
3 498 
804.4600.003 
98 
7 400 
347 000 
392 068 
78 975 
29 134 
914 875 
28 146 
20 000 
19 500 
Dépenses de la Confédération 
relatives à la construction 
en milliers de francs 
804.4600.007 
804.4600.008 
804.4600.011 
806.3600.001 
806.3600.003 
806.3600.004 
806.3600.005 
1 608 750 
806.4600.001 
- 
806.4600.002 
230 245 
806.4600.003 
- 
806.4600.004 
65 000 
806.4600.005 
10 400 
806.4600.007 
2 500 
806.4600.008 
10 651 
806.4600.009 
200 000 
810.4600.001 
50 000 
810.4600.101 
31 200 
810.4600.102 
Aide pour réparer les dom- 
mages causés par les for- 
ces naturelles 
Chemin de fer rhétique. 
Vereina 
BLS, ferroutage, solution 
transitoire 
Séparation des courants de 
trafic 
Voies de raccordement 
Trafic combiné 
Intégration de la Suisse 
orientale SOB/BT 
Agrandissement des aéro- 
dromes 
Protection contre les 
inondations 
Régularisation internatio- 
nale du Rhin (de l'embou- 
chure de l'Ill au lac de 
Constance) 
Régularisation du lac Lé- 
man 
Régularisation du lac Ma- 
jeur 
Aménagement de l'écluse de 
Kembs 
Routes nationales, 
entretien 
Subventions routières gé- 
nérales et péréquation fi- 
nancière 
Subventions routières gé- 
nérales et péréquation fi- 
nancière (part extraordi- 
naire) 
Routes alpestres servant 
au trafic international et 
cantons dépourvus de rou- 
tes nationales 
Routes nationales, cons- 
truction 
Routes nationales, renou- 
vellement 
Routes principales 
Autres routes, dégâts dus 
aux intempéries de 1987 
Passages à niveau 
Protection contre le bruit 
Protection des sites cons- 
truits (routes d'évite- 
ment) 
Galeries et tunnels para- 
valanches 
Installations pour les 
eaux usées et pour les 
déchets 
Protection contre des phé- 
nomènes naturels 
Améliorations des struc- 
tures et installations 
d'équipement 
Prêts 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
201.4200.002 Fondation des immeubles 
pour les organisations 
internationales. Genève 
601.4200.001 Prêts aux coopératives im- 
mobilières du personnel 
fédéral 
707.4200.002 Crédits d'investissement à 
l'agriculture 
725.4200.002 Mesures d'encouragement 
en faveur des maîtres 
d'ouvrage s'occupant de la 
construction de logements 
d'utilité publique 
Les differences eventuelles sont dues a la presenta- 
tion en nombres ronds

244 
B061 
Ausgaben des Bundes 
für bauliche Massnahmen 
in Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1996 
Voranschlag 
Budget 
1997 
802.4200.002 Infrastruktur-Investitionen 
Grundbedarf SBB 
802.4200.003 Bahn 2000 
802.4200.101 BLS, Doppelspur, Baukredit 
802.4200.202 Investitionen Kombinierter 
Verkehr 
802.4200.601 AlpTransit Projektaufsicht 
802.4200.001/ AlpTransit Gotthard 
802.4200.610/ 
802.4200.611 
802.4200 103/ AlpTransit Lötschberg 
802.4200 621/ 
802.4200.622 
802.4200 612 Integration Ostschweiz SBB 
803.4200.001 Darlehen für Flugplätze 
810.4200 101 Investitionskredite an die 
Forstwirtschaft 
36 400 
8313 
4 306 
1 667 
62 694 
7 985 
7 009 
243 040 
423 360 
40 866 
7 840 
101 802 
33 176 
4 557 
10 780 
9 212 
Voranschlag 
Budget 
1998 
244 100 
432 500 
22 425 
7 800 
3 462 
21 600 
97 538 
7 800 
10 004 
Dépenses de la Confédération 
relatives à la construction 
en milliers de francs 
802.4200.002 Investissements d'infra- 
structure, besoins de 
base des CFF 
802.4200.003 Rail 2000 
802.4200.101 BLS, doublement de la 
voie, crédit à la cons- 
truction 
802.4200.202 Investissements en faveur 
du trafic combiné 
802.4200.601 Transit alpin surveillance des projets 
802.4200.001/ Transit alpin 
802.4200.610/ 
802.4200.611 
802.4200.103/ Transit alpin, Loetschberg 
802.4200.621/ 
802.4200.622 
802.4200.612 
803.4200.001 
810.4200.101 
Intégration de la Suisse 
orientale dans le réseau 
des CFF 
Prêts à des aérodromes 
Crédits d'investissement 
pour la sylviculture 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B062 
245 
Übersicht 
über die zweckfinanzierten 
Strassenverkehrsausgaben 
in Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1995 
Voranschlag 
Budget 
1998 
Differenz zu 
différence par rapport à 
1997/98 
in/en 1000 I in/en ' 
Tableau des dépenses 
affectées à la circulation 
routière 
en milliers de francs 
AUSGABEN 
Nationalstrassen 
806.3600.001 Nationalstrassen, 
Unterhalt 
806.3600.002 Nationalstrassen, 
Betrieb und Polizei 
806.4600.001 Nationalstrassen, Bau 
806.4600.002 Nationalstrassen, 
Erneuerung 
Hauptstrassen 
806.4600.003 Hauptstrassen 
Übrige werkgebundene 
Beiträge 
802.3600.002 Abgeltung Huckepackver- 
kehr 
802.3600.202 Autoverlad 
802.4200.202 Investitionen Kombinierter 
Verkehr 
802.4200.611 AlpTransit Gotthard, 
Finanzierung mit Mineralöl- 
steuer auf Treibstoffen 
802.4202.621 AlpTransit Lötschberg, 
Finanzierung mit Mineralöl- 
steuer auf Treibstoffen 
802.4600.104 BLS, Übergangslösung 
Huckepack 
802.4600.105 Verkehrstrennung 
802.4600.401 Anschlussgeleise 
802.4600.402 Kombinierter Verkehr 
802.4600.611 Alp Transit Gotthard 
(à-fonds-perdu,Treibstoff- 
zollmittel) 
802.4600.621 Alp Transit Lötschberg 
(à-f-p, Treibstoff- 
zollmittel) 
806.4600.004 Übrige Strassen, Un- 
wetterschäden 1987 
806.4600.005 Niveauübergänge 
806.4600.006 Bahnhofparkanlagen 
806.4600.011 Übrige Strassen, Unwetter- 
schäden VSm 1993 
Diverse Umwelt-/Landschaftsschutz 
(Strassenverkehr) 
(siehe Tabelle B063) 
Diverse Schutz übriger Strassen 
vor Naturgewalten 
(siehe Tabelle B063) 
Nicht werkgebundene 
Beiträge 
806.3600.003 Allg. Strassenbeiträge und 
Finanzausgleich 
806.3600.004 Allg. Strassenbeiträge und 
Finanzausgleich (ausser- 
ordentlicher Anteil) 
806.3600.005 Internationale Alpen- 
strassen und Kantone ohne 
Nationalstrassen 
3 122 088 
1 872 292 1 851 171 
218 653 \ 204 052 
115 998 116 440 
1 496 174 , 1 496 702 
41 467 33 978 
264 270 
264 270 
456 305 
110000 
18 432 
14 646 
3 000 
33 900 
26 000 
7 953 
15 400 
533 
3 000 
42 400 
16 494 
11 595 
119 207 
33 745 
221 000 
221 000 
448 268 
110 000 
18 397 
8 313 
1 667 
35 500 
33 600 
21 998 
15 400 
18 
1 911 
59 630 
3 000 
117 366 
21 468 
507 524 507 892 
388 647 397 359 
90 000 81 000 
1 888 930 
254 506 
118 364 
1 516 060 
245 245 
245 245 
494 604 
112 700 
17 303 
7 840 
34 300 
29 400 
15 092 
2 940 
42 258 
14 426 
59 174 
1 960 
122 314 
34 898 
491 616 
383 729 
79 380 
28 877 29 532 28 507 
3 343 713 
2 086 000 
347 000 
130 250 
1 608 750 
230 245 
230 245 
505 178 
110 000 
16 600 
7 800 
21 600 
53 530 
24 900 
34 000 
15210 
2 925 
Forschung und Verwaltung 
Diverse 
21 697 
21 697 
23 513 
23 513 
22 167 
22 167 
65 000 
120 651 
32 962 
500 177 
392 068 
78 975 
29 134 
22 114 
22 114 
201 151 
197 070 
92 494 
11 886 
92 690 
-15 000 
-15 000 
10 574 
-2 700 
-703 
-40 
21 600 
53 530 
-9 400 
4 600 
118 
-15 
-42 258 
-14 426 
5 827 
-1 960 
-1 663 
-1 936 
8 561 
8 339 
-405 
628 
-54 
-54 
6,4 
10,4 
36,3 
10,0 
6,1 
-6,1 
-6,1 
2,1 
-2,4 
-4.1 
-0,5 
-27.4 
15,6 
0,8 
-0,5 
-100,0 
-100,0 
9,8 
-100,0 
-5,5 
1,7 
2,2 
-0,5 
2,2 
-0,2 
-0,2 
DEPENSES 
Routes nationales 
806.3600.001 Routes nationales, 
entretien 
806.3600.002 Routes nationales, exploi- 
tation et police 
806.4600.001 Routes nationales, cons- 
truction 
806.4600.002 Routes nationales, renou- 
vellement 
Routes principales 
806.4600.003 Routes principales 
Autres contributions au 
financement des mesures 
techniques 
802.3600.002 Ferroutage, indemnisation 
802.3600.202 
802.4200.202 
802.4200.611 
802.4202.621 
802.4600.104 
802.4600.105 
802.4600.401 
802.4600.402 
802.4600.611 
802.4600.621 
806.4600.004 
806.4600.005 
806.4600.006 
806.4600.011 
Divers 
Divers 
Chargement d'automobiles 
Investissements en faveur 
du trafic combiné 
Transit alpin, Gothard. 
financement par l'impôt 
sur les huiles minérales 
grevant les carburants 
Transit alpin, Loetschberg 
financement par l'impôt 
sur les huiles minérales 
grevant les carburants 
BLS. ferroutage, solution 
transitoire 
Séparation des courants de 
trafic 
Voies de raccordement 
Trafic combiné 
Transit alpin, Gothard 
(capitaux à fonds perdus, 
produit de l'impôt sur les 
huiles minérales) 
Transit alpin, Loetschberg 
(capitaux à fonds perdus, 
produit de l'impôt sur les 
huiles minérales) 
Autres routes, dégâts dus 
aux intempéries de 1987 
Passages à niveau 
Places de parc près des 
gares 
Autres routes, dommages 
dus aux intempéries, VS/TI 
1993 
Protection de l'environne- 
ment/du paysage 
(circulation routière) 
(voir tableau B063) 
Protection des autres 
routes contre les éléments 
naturels 
(voir tableau B063) 
Contributions au finance- 
ment des mesures autres 
que techniques 
806.3600.003 
806.3600.004 
806.3600.005 
Subventions routières gé- 
nérales et péréquation fi- 
nancière 
Subventions routières gé- 
nérales et péréquation fi- 
nancière (part extraordi- 
naire) 
Routes alpestres servant 
au trafic international et 
cantons dépourvus de rou- 
tes nationales 
Recherche et administration 
Divers

246 
B062 
Übersicht 
über die zweckfinanzierten 
Strassenverkehrsausgaben 
in Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1995 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1996 
1997 
Voranschlag 
Budget 
1998 
Differenz zu 
différence par rapport à 
1997/98 
in/en 1000 I in/en t äen jeweiligen Voranschlägen bzw 
besonderen Botschaften, ohne Jahres- 
zusicherungskredite 
'Gekürzt im Rahmen Nachtrag II 1996 (BB 10 12 19 
Autorisés chaque fois par la voie du budget 
ou d'un message spécial: sansles crédits annuels 
d'engagements 
•'Coupé dans le cadre du supplément II 1996 
(AF 10 12 1996)

E001 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
in Millionen Franken 
Bewilligte j verpflichtet bis Ende Zahlungen 
Kredite bis Ende 1997 1997 1998 
Crédits Montant jusqu'à fin Paiements 
alloués engagé 1997 en 1998 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6) 1997 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
259 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
en millions de francs 
1 
3600.109 Unterstützung von 
Forschungseinrichtungen 
und wissensch. Hilfsdiensten 
in den Jahren 1996-99 
(BB 8.6.1995) 
3600.120 Europäische Zusammenarbeit 
auf wissenschaftlichem und 
technischem Gebiet (COST) 
in den Jahren 1992-95 und 
1996-99 (BB 30.9.1991/ 
6,6.1994/8.6.1995) 
3600.304/ Beteiligung der Schweiz an 
3600.309 den Forschungs- und 
Bildungsprogrammen der EU 
in den Jahren 1993-96 und 
1996-99 (BB 18.12.1992/ 
14.12.1994) 
4600.001 Hochschulförderung/ 
Sachinvestitionsbeiträge 
(BB 28.6.1974/6.10.1978/ 
19.12.1980/23.3.1984/ 
9.10.1987/6.10.1989/ 
10.12.1991/6.6.1994/ 
8.6.1995) 
337 
4010.002 
506 
3180.000 
540 
3210.001 
705 
3600.004 
Errichtung der Grossanlage 
SLS (Synchrotron Light Source) 
(BB 18.6.1997) 
Forschungs- und Entwick- 
lungsaufträge im Zivilschutz- 
bereich (BB 13.12.1978/ 
13.12.1979/17.12.1986/ 
14.12.1994) 
Projektierung, Erprobung und 
Beschaffungsvorbereitung 
(PEB) 
Finanzierung der Sonder- 
massnahmen zugunsten der 
beruflichen Weiterbildung in 
den Jahren 1990-95 
(BB 23.3.1990/6.6.1994) 
705 
3600.900 Investitionsprogramm 97: 
Schaffung zusätzlicher 
Lehrstellen 
(BB 30.4.1997) 
723 
3180.005/ Finanzierung des Aktions- 
3180.006/ programmes Bau und Energie 
3180.007 in den Jahren 1989-95 
(BB 23.6.1989/27.2.1991) 
3600.001 
3600.001 
Finanzierung der praxisorien- 
tierten Forschung und 
Entwicklung in den Jahren 
1986-91 (BB 5.12.1985) 
Finanzierung der praxisorien- 
tierten Forschung und 
Entwicklung in den Jahren 
1992-95 
(BB 16.9.1991/6.6.1994) 
44,0 
58,0 
35,0 
48,0 
18,7 
37,0 
9,6 
5,9 
12,1 
1 013,0 
2 850,0 
499,3 
4 772.4 
368,9 
2 310,3 
111,3 
91,6 
126,1 
258,7 
406,7 
3600.109 Soutien d'établissements de 
recherche et de services 
scientifiques auxiliaires 
durant les années 1996-99 
(AF 8.6.1995) 
3600.120 Coopération européenne dans 
le domaine de la recherche 
scientifique et technique 
(COST) durant les années 
1992-95 et 1996-99 
(AF 30.9.1991/6.6.1994' 
8.6.1995) 
3600.304/ Participation de la Suisse aux 
3600.309 programmes de recherche et 
de formation de l'UE durant 
les années 1993-96 et 
1996-99 (AF 18.12.1992' 
14.12.1994) 
4600.001 Aides aux universités/ 
Subventions pour les 
investissements 
(AF 28.6.1974/6.10.1978/ 
19.12.1980/23.3.1984/ 
9.10.1987/6.10.1989' 
10.12.1991/6.6.1994/ 
8.6.1995) 
96,0 
32,3 
10,0 
27,0 
10,0 
26,6 
18,0 
1,1 
68,0 
4,6 
779,0 
101,0 
476,2 
101,0 
442,6 
97,5 
86,8 
215,9 
33,7 
3,5 
337 
3600.011 
506 
3180.000 
540 
3210.001 
705 
3600.004 
60,0 
54,1 
149,9 
120.0 
20,0 
54.1 
149.9 
120.0 
20,0 
54,0 
149,7 
116.7 
22,0 
18,0 
Construction du grand 
complexe SLS (Source de 
Lumière Synchrotron Suisse) 
(AF 18.6.1997) 
Mandats de recherche et de 
développement dans le 
domaine de la protection civile 
(AF 13.12 1978,13 12.1979 
17.12.1986/14,12.1994) 
Etudes des projets, essais et 
préparatifs d'achats (EEP) 
Financement des mesures 
spéciales en faveur du per- 
fectionnement profesionnel 
durant les années 1990-95 
(AF 23.3.1990/6.6.1994) 
705 
3600.900 Programme d'investissement 
1997: création de places 
d'apprentissage supplémen- 
taires (AF 30 4.1997) 
2,0 
0.1 
0.2 
1,3 
723 
3180 
3180 
3180 
005/ 
006/ 
007 
3600 001 
3600 001 
Financement du programme 
d'action construction et 
énergie durant les années 
1989-95 
(AF 23.6.1989/27.2.1991) 
Financement de la recherche 
et du développement axés sur 
la pratique durant les années 
1986-91 (AF 5.12.1985) 
Financement de la recherche 
et du développement axes sur 
la pratique durant les années 
1992-95 
(AF 16.9.1991/6.6 1994) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw 
besonderen Botschatten: ohne Jahres- 
zusicherungskredite 
Autorises chaque fois par la voie du budget 
ou d'un message spécial: sansles credits annuels 
d'engagements

260 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
in Millionen Franken 
Bewilligte verpflichtet bis Ende 
Kredite bis Ende 1997 1997 
Crédits Montant , jusqu'à fin 
alloués engagé 1997 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6) 1997 
Zahlungen 
1998 
Paiements 
en 1998 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
 E001 
Voraussicht- 
lich nicht 
! beanspruchte 
Kredite Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
en millions de francs 
3600.002 Finanzierung der technologi- 
schen Zusammenarbeit in 
Europa in den Jahren 
1988-91 (BB 16.12.1987) 
3600.002 Finanzierung der technologi- 
schen Zusammenarbeit in 
Europa in den Jahren 
1992-95 im Rahmen von 
EUREKA (BB 16.9.1991/ 
6.6.1994) 
Finanzierung von Sonder- 
massnahmen zur Förderung 
neuer technologien im 
Fertigungsbereich in den 
Jahren 1990-95 
(CIM-Aktionsprogramm) 
(BB 20.3.1990/6.6.1994) 
Finanzierung der Sonder- 
massnahmen zur Förderung 
neuer Technologien im 
Bereich der Mikroelektronik 
in den Jahren 1992-97 
(MICROSWISS) 
(BB 30.9.1991/6.6.1994) 
3600.012 Finanzierung der Tätigkeit 
der Kommission zur Förde- 
rung der Wissenschaftlichen 
Forschung (KWF) im 
nationalen und europäischen 
Rahmen (EUREKA) in den 
Jahren 1996-1999 
(BB 19.09.1995) 
Investitionsprogramm 97 
(30.4.1997) 
3600.003/ 
3600.004 
3600.008, 
3600.009 
1 
80.0 
36,0 
90,3 
80.0 
36,0 
90,3 
74,7 
32,2 
89,8 
3,5 
111,5 110,6 83,i 
220,0 117,4 i 57,2 
17,6 
68,6 
9,2 
5,3 
0,3 
0.5 
0,9 
88,7 
5,5 
4600.901 
200,0 
200,0 
0,4 
4 Entwicklungszusammenarbeit/ 
Osthilfe 
25 116,0 21269,3 11678,5 
202 
3600.001/ 
3600.002 
3600.001/ 
3600.002 
3600.001/ 
3600.002/ 
3600.005/ 
3600.006 
3600.001/ 
3600.002/ 
3600.005/ 
3600.006 
4200.002 
Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe (BB 18.9.1984)j 
Dauer: 1984-87 
Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe (BB 23.9.1987) 
Dauer: 1987-90 
Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe (BB 4.10.1990) 
Dauer: 1990-95 
Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe 
(BB 15.12.1994) 
Dauer: 1995-98 
Kapitalbeteiligung regionale 
Entwicklungsbanken, Beitritt 
Interamerikanische 
Investitionsgesellschaft 
und multilaterale 
Investitionsgarantie-Agentur 
(BB 26 9.1979/7.3.1985/ 
9.10.1987/19.12.1995) 
Dauer: 1979-98 
3600.201/ Internationale humanitäre Hilfe 
3600.202/ (BB 10.12.1991) 
3600.203 (BB 3.6.1997) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw 
besonderen Botschaften, ohne Jahres- 
zusicherungskredite 
'mkl Garantieverpflichtungen 
1 800,0 
2 100,0 
3 300,0 
3 800,0 
1 900,0 
1 800,0 1 616,0 
2 100,0 1879,9 
3 300,0 2 688,9 
2 600,0 984,6 
20,0 
1 254,7 
1 346,r 
85,2 
0,5 
75,4 
220,8 
451,8 
4,0 
1 050,0 
1 050,0 
1 050,0 
10,0 
1 006,2 
2,5 
i Garantieverpflichtungen 
30,2 
127,9 
179,6 
4 995,2 
57,1 
44,9 
306,9 
2 363,2 
13,2 
7 187,6 
126,4 
99,8 
83,4 
0,4 
1 797,6J 
919,6 
13,6 
3600.002 Financement de la 
coopération technologique 
en Europe durant les années 
1988-91 (AF 16.12.1987) 
3600.002 Financement de la 
coopération en Europe durant 
les années 1992-95 dans 
le cadre d'EUREKA 
(AF 16.9.1991/6.6.1994) 
3600.003/ Financement de mesures 
3600.004 spéciales pour la promotion 
des techniques de fabrication 
intégrées par ordinateur 
durant les années 1990-95 
(programme d'action CIM) 
(AF 20.3.1990/6.6.1994) 
3600.008/ Financement de mesures 
3600.009 spéciales encourageant de 
nouvelles technologies en 
matière de microélectronique 
durant les années 1992-97 
(MICROSWISS) 
(AF 30.9.1991/6.6.1994) 
3600.012 Financement de l'activité de la 
Commission pour l'encou- 
ragement de la recherche 
scientifique (CERS) dans le 
cadre national et européen 
(EUREKA) pendant 
la période 1996-1999 
(AFdu 19.9.1995) 
4600.901 Programme d'investis- 
sements 1997 
(AF 30.3.1997) 
4 Coopération au développement/ 
Aide aux pays de l'Est 
202 
3600.001/ 
3600.002 
3600.001/ 
3600.002 
3600.001/ 
3600.002/ 
3600.005/ 
3600.006 
3600.001/ 
3600.002/ 
3600.005/ 
3600.006 
4200.002 
3600.201/ 
3600.202/ 
3600.203 
Coopération technique et aide 
financière (AF 18.9.1984) 
Durée: 1984-87 
Coopération technique et aide 
financière (AF 23.9.1987) 
Durée: 1987-90 
Coopération technique et aide 
financière (AF 4.10.1990) 
Durée: 1990-95 
Coopération technique et aide 
financière (AF 15.12.1994) 
Durée: 1995-98 
Participation au capital de 
banques régionales de 
développement, adhésion 
à la Société interaméricaine 
d'investissement et à 
l'Agence multilatérale de 
garantie des investissements 
(AF 26.9.1979/7.3.1985/ 
9.10.1987/19.12.1995) 
Durée: 1979-1998 
Aide humanitaire 
internationale 
(AF 10.12.1991) 
Autorisés chaque fois par la voie du budget 
ou d'un message spécial: sans les crédits annuels 
d'engagements 
2 y compris engagements découlant de garanties 
données 
Engagements découlant de garanties données

E001 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
3600.401 Umweltprogramme und 
-Projekte von globaler Bedeu- 
tung In Entwicklungsländern 
(BB 13.3.1991) 
4200.003 Beteiligung an der Weltbank 
(Int. Bank für Wiederaufbau 
und Entwicklung/BIRD, 
Int. Finanz-Corporation / IFC) 
(BB 4.10.1991) 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
Voraussicht- 
lich nicht 
jbeanspruchtel 
-I Kredite 
Bewilligte verpflichtet bis Ende 
Kredite bis Ende 19971 1997 
Crédits Montant 
alloués engagé 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6) | 1997 
jusqu'à fin 
1997 
Zahlungen 
1998 
Paiements 
en 1998 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
261 
Crédits d'engagements ouverts, 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
3600.501 
601 
3600.003 
703 
3600.301 
Weiterführung der verstärkten 
Zusammenarbeit mit ost- und 
mitteleuropäischen Staaten 
auch durch die Rubrik 
703.3600.250 finanziert 
(BB 28.1.1992 / BB 9.3.1993) 
Hilfe im Rahmen der Golfkrise 
(BB 19.3.1991) 
Wirtschafts- und handelspoli- 
tische Massnahmen im 
Rahmen der internationalen 
Entwicklungszusammenarbeit 
(BB 28.11.1978/29.9.1982/ 
14.3.1983/8.10.1986/ 
3.10.1990/10.12.1996) 
3600.310 Entschuldungsmassnahmen 
zugunsten ärmerer Entwick- 
lungsländer (BB 13.3.1991) 
4200.401 Beilritt der Schweiz zur Euro- 
päischen Bank für Wiederauf- 
bau und Entwicklung (EBWE) 
(BB 14.12.1990/17.6.1997) 
- Grundskapital 
-1. Kapitalerhögung 
5 Wirtschaftliche Massnahmen 
705 
3600.112 
Förderung von Innovation 
im Tourismus -1998-2001 
(BB 7.10.1997) 
3600.303 Finanzierungsbeihilfen zu- 
gunsten wirtschaftlich bedroh- 
ter Regionen (BB 6.10.1978/ 
2.10.1984/17.6.1994/ 
6.10.1995) 
- Zinskostenbeiträge 
- Bürgschaftsverpflichtungen 
3600.304/ INTERREG II 
3600.305 (BB 8.3.1995) 
4200.101 Hotelkredit (BG 1.7.1966/ 
BB 8.12.1987/5.10.1992) 
Dauer: 1988-97 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften: ohne Jahres- 
zusicherungskredite 
inkl. Garantieverpflichtungen 
1 Garantieverpflichtungen 
1 2 3 
300,0 ; 280,0 : 187,9 
4 986,0 
1 400,0 
150.0 
400,0 
376,2 
376,2 
1 119,0 
18,0 
114,0 
900,0 
24,0 
63,0 
4 808,8' 
1 390,0' 
121.5 
310.5 
376.2' 
376,22 
353,7 
3,6 
79.2 
197.9 
10,0 
63.0 
36,6 
335,6 
74,6 
12.3 
0,9 
4 638,1J 
803,6 
137,2 
111,0 
348,2J 
121,5 
9.0 
19,5 
703 
200,0 
196,9 
183,1 
- 
- 
16.9 
3600.301 
450,0 
439,7 
409,8 
5,3 
24,6 
10.3 
430,0 
426,6 
378,4 
7,4 
40,8 
3.4 
840,0 
791,5 
648,1 
26,9 
116.4 
48.6 
960,0 
297.7 
60,2 
78.3 
821,5 
- 
287.0 
43,4 
69,6 
115,4 
147,2 
5,5 
16,9 
3,6 
79,2 
111,2 
14,4 
260.8J 
291,53 
autorisés antérieurement 
en militons de francs 
3600.401 Programmes et projets dans 
les pays en développement 
en faveur de l'environnement 
global (AF 13.3.1991) 
4200.003 Participation à la banque 
mondiale (Banque inter- 
nationale de reconstruction et 
développement ; BIRD. 
Société financière inter- 
nationale / SFI) 
(AF 4.10.1991) 
3600.501 Poursuite de la coopération 
renforcée avec les Etats 
d'Europe centrale et orientale 
Financement parallèle par 
l'article 703.3600.250 
(AF 28.1.1992/9.3.1993) 
601 
3600.003 Aide dans le cadre de la crise 
du Golfe (AF 19.3.1991) 
Mesures de politique écono- 
mique et commerciale dans le 
cadre coopération internatio- 
nale au développement 
(AF 28.11 1978/29.9.1982/ 
14.3.1983/8.10.1986/3.10.90; 
10.12.1996) 
Mesures de désendettement 
en faveur de pays en déve- 
loppement les plus démunis 
(AF 13.3.1991) 
Adhésion à la Banque euro- 
péenne pour la reconstruction 
et le développement (BERD) 
(AF 14.12.1990) 
- Capital de base 
- 1ère augmentation de 
capital 
3600.310 
4200.401 
43.9 
36,2 
4.1 
63,0 
3.1 
5.7 
4.5 
67,0 
14.4 
15.4 
843,7 5 Mesures économiques 
705 
3600.112 Encouragement de l'innovation 
dans le domaine du tourisme 
1998-2001 
(AF 7.10.1997) 
3600.303 Aides financières en faveur 
des régions dont l'économie 
est menacée (AF 6.10.1978/ 
2.10.1984/17.6.1994/ 
6.10.1995) 
- Contributions aux charges 
d'intérêts 
843,7 ! - Cautions 
3600.304/ INTERREG II 
3600.305 (AF 8.3.1995) 
' 4200.101 Crédit à l'hôtellerie 
(LF 1.7.1966/AF 8.12.1987/ 
5.10.1992) 
Durée: 1988-97 
1 Autorisés chaque fois par la voie du budget 
ou d'un message spécial: sansles credits annuels 
d'engagements 
2y compris engagements découlant de garanties 
données 
3 Engagements découlant de garanties données

262 
E001 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
n Millionen Franken 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
Bewilligte verpflichtet [ bis Ende 
Kredite bis Ende 1997 1997 
Crédits 
alloués 
(3+4+5+6) 
Montant 
engagé 
jusqu'à fin 
1997 
jusqu'à fin 
1997 
6 Regional- und Ortsplanung 
412 
3600.002 BG 19.3.1965 
3600.003 Rahmenkredit 1975-76 
(BB 4.6.1975) 
3600.003 Rahmenkredit 1977-79 
(BB 2.12.1976) 
3600.004 Rahmenkredit 1980-84 
(BB 18.3.1980) 
7 Wohnbauförderung 
725 
3600.001 Förderung des Wohnungs- 
baues (BG 19.3.1965) 
Rahmenkredite für die Wohn- 
bau und Eigentumsförderung 
(BB 4.6.1975/17.3.1983/ 
9.6.1983/30.9.1985/3.10.1991) 
1 
80,0 
35.0 
30.0 
15.0 
- für nicht rückzahlbare 
Beiträge 
580,0 
2 086,0 
3180 002 
ab V 97: 
3180 000/ 
3600.011/ 
3600.012 
4200.001/ - für rückzahlbare Darlehen 
4200.002 und Beteiligungen 
Gruppe 36 Bürgschaften und Schuld- 
verflichtungen 
(BB 4.6.1975/17.6.1975/ 
9.6.1983/30.9.1985/ 
3.10.1991) 
8 Verkehr und Energie 
802 
4200.101 BLS-Doppelspur 
(BB 22.6.1976/ 
BRB 2.7.1986/30.1.1991) 
4600.101 Technische Verbesserungen 
7. Rahmenkredit 
(BB 29 9.1987) 
4600.101 8. Rahmenkredit 
(BB 16.12.1992/3.3.1994) 
4600.103 Vereinabahn (BB 18.12.1986/ 
1.6.1994) 
4600.104 BLS. Übergangslösung 
Huckepackverkehr 
(BB 14 12.1989/2.9.1993) 
AlpTransit Gotthard und 
Lötschberg (BB 4.10.1991) 
4200,611 Gotthard 
-BB 1.10.1991 
-BB 20 9.1995 
4200,611 Integration Ostschweiz SBB 
- Planung (BB 1.10.1991) 
- Zimmerberg/Hirzel 
(BB 26.9.1991) 
-Kreis IM (BB 26.9.1991) 
4200.622 Lötschberg, allg. BM 
-BB 1.10.1991 
-BB 20.9.1995 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften: ohne Jahres- 
zusicherungskredite 
JBei diesem Betrag handelt es sich nicht um "voraus 
sichtlich nicht beanspruchte Kredite", sondern um 
einen maximalen Zahlungsbedarl aus eingegangenen 
Eventualverpflichtungen 
500,0 
11 552,0 
794,8 
930.0 
1 400.0 
685,2 
158.5 
40,0 
265,0 
285,0 
60,9 
29,4 
22.6 
8,9 
336,5 
2 025,8 
443,2 
8 703.8 
784,0 
810,0 
388,0 
529,8 
158,5 
55,5 
26,9 
21,2 
7.4 
Zahlungen 
1998 
Paiements 
en 1998 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
Voraussicht 
lieh nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
14 718,0 11 509,3 1 568,6 
323,3 
742.5 
395,8 
107,0 
6 875,1 3 865,0 3 337,8 
673,9 
756,6 
267,1 
529,8 
133.6 
236,0 
40,0 
250,0 
25.0 
0,9 
0,1 
0,3 
0,5 
2.0 
132.2 
43,0 
75,0 
572,8 
22.4 
20,0 
70,0 
85,0 
24,9 
14,0 
87,0 
7,2 
0,0 
0,1 
7,1 
252,2 1 400,4 
7,9 
1 211,3 
61,2 
120,0 
2 788,1 
16,0 
153,4 
1 062,9 
70,4 
500,0 
460,0 
425.0 
75,0 
- 
570,0 
140,0 
78.0 
117,0 
375.0 
50,0 
20,0 
11.0 
15,0 
24.0 
730,0 
- 
- 
1.0 
729.0 
40.0 
1,0 
173,0 
16,4 
8.4 
11 497,0 
247,0 
11 250,0^ 
176,4 
82,5 
6 Plans d'aménagement régionaux 
et locaux 
412 
3600.002 
3600.003 
I_F 19.3.1965 
Crédit de programme 
1975-76 (AF 4.6.1975) 
3600.003 Crédit de programme 
1977-79 (AF 2.12.1976) 
3600.004 Crédit de programme 
1980-84 (AF 18.3.1980) 
7 Encouragement à la construction 
de logements 
725 
3600.001 Encouragement à la cons- 
truction de logements 
(LF 19.3.1965) 
Crédits de programme pour 
encourager la construction 
de logements 
(AF 4.6.1975/17.3.1983/ 
9.6.1983/30.9.1985/3.10.1991) 
3180.002 - pour des subventions non 
Dès B 97: remboursables 
3180.000/ 
3600.011/ 
3600.012 
4200.001/ - pour des prêts remboursa- 
4200.002 blés et des participations 
Groupe 36 Cautionnement et engage- 
ments sur des dettes 
(AF 4.6.1975/17.6.1975/ 
9.6.1983/30.9.1985/ 
3.10.1991) 
8 Transports et énergie 
802 
4200.101 
4600.101 
4600.101 
4600.103 
4600.104 
4200,611 
4200,611 
4200.622 
Doublement de la voie du 
BLS (AF 22.6.1976/ 
ACF 2.7.1986/30.1.1991) 
Améliorations techniques, 
7e crédit de programme 
(AF 29.9.1987) 
8e crédit de programme 
(AF 16.12.1992/3.3.1994) 
Chemin de fer de la Vereina 
(AF 18.12.1986/1.6.1994) 
BLS, ferroutage, solution 
transitoire 
(AF 14.12.1989/2.9.1993) 
Transit alpin, Gothard et 
Loetschberg 5) 
(AF 4.10.1991) 
Gothard 
-AF 1.10.1991 
-AF 20.9.1995 
Intégration de la Suisse orientale 
- Planification (AF 1.10.1991) 
- Zimmerberg/Hirzel 
(AF 26.9.91) 
-Arrond. Ill (AF 26.9.1991) 
Loetschberg 
-AF 1.10.1991 
-AF 20.9.1995 
Autorisés chaque fois par la voie du budget 
ou d'un message spécial: sansles crédits annuels 
d'engagements 
2 Ce montant n'indique pas des "crédits qui ne 
seront vraissemblablement non utilisés", mais un 
besoin de paiements maximum issu 
d'engagements éventuellement pris

E001 
263 
Verpflichtungskredite 
Zahlungen 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte] 
Kredite Crédits d 
Crédits d'engagements 
Paiements 
Früher bewilligte, laufende 
engagements ouverts, 
Verpflichtungskredite1 
Bewilligte 
Kredite 
verpflichtet 
bis Ende 1997 
bis Ende 
1997 
Zahlungen 
1998 
Spätere 
Zahlungen 
autorisés antérieurement1 
Crédits 
Montant 
jusqu'à fin 
Paiements 
Paiements 
Crédits vrai- 
alloués 
engagé 
jusqu'à fin 
1997 
en 1998 
ultérieurs 
semblable- 
ment non 
in Millionen Franken 
(3+4+5+6) 
1997 
utilisés 
en millions de francs 
1 
2 
3 
4 
5 
6 t 
4600.601 
Integration Ostschweiz 
SOB/BT(BB 26.9.1991) 
4600.601 
Intégration de la Suisse orientale 
SOB/BT(AF 26.9.1991) 
- Schweiz. Südostbahn 
40,0 
1,0 
1.0 
3,0 
36,0 
- 
- Chemin de fer suisse du 
- Bodensee-Toggenburg- 
40,0 
1,0 
1,0 
1,0 
38,0 
- 
Sud-Est 
Bahn 
- Chemin de fer du lac de 
Constance-Toggenburg 
803 
803 
4010.002 Luftfahrzeuge (BB 20.12.1995) 
5,0 
5.0 
5.0 
- 
- 
4010.002 Aéronefs (AF 20.12 1995) 
neu: 
0,4 
- 
- 
0,3 
0.1 
- 
nouveau 
4200.001 
Ausbau der Flugplätze: 
rückzahlbare Darlehen 
4200.001 
Programme de construction 
Prêts remboursables 
- Basel-Mülhausen 
78,8 
53.4 
14.6 
4,8 
9.5 
49.9 
- Bàle-Mulhouse 
(BB 3.12.1990) 
(AF 3.12.1990) 
-Genf (BB 3.12.1990) 
77,9 
58.0 
21,4 
2.9 
12.6 
41.0 
-Genf (AF 3.12.1990) 
4600.001 
Ausbau der Flugplätze: 
nicht rückzahlbare Beiträge 
- Basel, Genf und Zürich 
(BRB 21.12.1988, 
BB 17.6.1982) 
121.6 
121.2 
121.2 
0.2 
0,2 
4600.001 
Subventions aux programmes 
de construction des aéroports 
de Bale. Genève et Zurich 
(ACF 21.12.1988. 
AF 17.6.1982) 
 
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Allgemeine Erläuterungen / Explications générales 
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 Sachgruppengliederung (finanz- 
schaftliche Aspekte) 
und volkswirt- 
• nach Kostenstellen 
—> Institutionelle Gliederung (nach Verantwortlichkeit) 
• nach Kostenträgern 
—> Gliederung nach Aufgabengebieten (funktionale 
Gliederung). 
212 Wegen der beschränkten Darstellungsmöglichkeiten 
können die Finanzvorfälle im Kontenplan jeweils nur nach 
zwei Kriterien unterteilt werden. In Anbetracht der zentralen 
Bedeutung der Abgrenzung der Verantwortlichkeitsbereiche 
für die Haushaltsführung und die Haushaltskontrolle sind die 
Ausgaben und Einnahmen in der Finanzrechnung primär 
nach der Organisationsstruktur (Institutionen) und innerhalb 
dieser nach Kosten- und Ertragsarten (Sachgruppen) geglie- 
dert. 
213 Die Gliederung nach Aufgabengebieten ist nicht direkt 
aus der Rechnung ersichtlich; sie muss auf statistischem 
Wege gewonnen werden. 
22 Gliederung des Kontenplanes der Finanzrech- 
nung 
221 Die institutionelle Gliederung zeigt die Ausgaben 
und Einnahmen nach der Organisationsstruktur des Bundes: 
• Eidg. Räte 
• Eidg. Gerichte 
• Bundesrat 
• Bundeskanzlei 
• Verwaltung, gegliedert nach den sieben Departementen 
und den Dienststellen. 
Diese Gliederung entspricht zugleich der Zuständigkeit be- 
ziehungsweise Verantwortlichkeit für die Verwaltung der Kre- 
dite und den Bezug der Einnahmen (Art. 33 FHG). 
222 Die Ausgaben und Einnahmen der Dienststellen wer- 
den zusätzlich nach Kosten- und Ertragsarten unterteilt. Die- 
se sogenannte Sachgruppengliederung umfasst folgende 
Hauptsachgruppen: 
Ausgaben 
Laufende Ausgaben 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
Rüstungsausgaben 
Passivzinsen 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Entschädigungen an Gemeinwesen 
Beiträge an laufende Ausgaben 
Sachgruppen-Nr. 
3 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
21 
Classification des dépenses et des 
recettes 
Généralités 
211 Les dépenses et recettes figurant dans le compte 
financier se subdivisent selon les critères suivants - identi- 
ques à ceux de la comptabilité de l'économie privée - : 
• selon la nature des coûts et des revenus 
-> classification par nature (sous les aspects écono- 
mique et de la gestion financière) 
• selon les unités administratives 
-> classification organique (selon le critère de la respon- 
sabilité) 
• selon les unités d'imputation (tâches) 
-> classification par groupes de tâches (classification 
fonctionnelle) 
212 Faute de place pour les représenter, les opérations 
financières ne peuvent être réparties qu'en fonction de deux 
critères seulement dans le plan comptable général. Vu l'im- 
portance primordiale que revêt la délimitation des domaines 
de responsabilité pour la gestion et le contrôle budgétaires, 
les dépenses et les recettes du compte financier s'articulent 
selon la structure organique (unités administratives) et, à 
l'intérieur de celle-ci, d'après les catégories de coûts et de 
revenus (groupes par nature). 
213 La classification par groupes de tâches n'apparaît pas 
directement dans le compte. Elle doit être élaborée statisti- 
quement. 
22 Classification du plan comptable du compte 
financier 
221 La classification organique (par unités administrati- 
ves) présente les dépenses et les recettes selon la structure 
organique de la Confédération: 
• Chambres fédérales 
• Tribunaux fédéraux 
• Conseil fédéral 
• Chancellerie fédérale 
• Administration, divisée en sept départements et en offices 
Cette classification est conforme tant à la compétence qu'à 
la responsabilité de gérer les crédits et d'encaisser les recet- 
tes (art. 33 de la LFC). 
222 Les dépenses et les recettes des offices sont en plus 
réparties selon la nature des coûts et des revenus. Cette 
classification par nature comprend les groupes princi- 
paux suivants: 
Dépenses No des groupes 
par nature 
Dépenses courantes 3 
Dépenses de personnel 30 
Biens et services 31 
Dépenses d'armement 32 
Intérêts passifs 33 
Parts des cantons aux recettes fédérales 34 
Dédommagements à des collectivités publiques 35 
Contributions à des dépenses courantes 36

Allgemeine Erläuterungen / Explications générales 
317 
Investitionsausgaben 
Investitionsgüter 
Darlehen und Beteiligungen 
Investitionsbeiträge 
Einnahmen 
Laufende Einnahmen 
Fiskaleinnahmen 
Regalien und Konzessionen 
Vermögensertrag 
Entgelte 
Sachgruppen-Nr. 
4 
40 
42 
46 
5 
50 
51 
52 
53 
Investitionseinnahmen 6 
Veräusserung von Investitionsgütern 60 
Rückzahlung von Darlehen und Beteiligungen 62 
Rückerstattung von Investitionsbeiträgen 64 
Die Hauptsachgruppen sind weiter unterteilt in Sachgrup- 
pen und diese teilweise noch in Untersachgruppen. Die 
letzte Stufe dieser hierarchischen Gliederung bilden die Ein- 
zelkonti, die sogenannten Ausgaben- und Einnahmenrubri- 
ken. 
Beispiel 
Hauptsachgruppe: 
Sachgruppe: 
Untersachgruppe: 
Rubrik: 
31 Sachausgaben 
3180 Dienstleistungen und 
Honorare 
3180.50 Telefon-und Posttaxen 
601.3180.007 Posttaxen (eingestellt 
bei der Dienststelle 601 
«Finanzverwaltung») 
Eine Übersicht über die Entwicklung der Ausgaben und Ein- 
nahmen nach Sachgruppen findet sich im Statistikteil der 
Botschaft. 
Nebst den finanzwirtschaftlichen Gesichtspunkten zeigt die- 
se Gliederung auch den volkswirtschaftlichen Charakter der 
Staatsausgaben und bildet damit die Grundlage für die Ana- 
lyse der Auswirkungen des Bundeshaushaltes auf den ge- 
samtwirtschaftlichen Kreislauf sowie die Einordnung in die 
Nationale Buchhaltung. 
In der ersten Gliederungsstufe unterscheidet der Konten- 
rahmen zwischen 
• laufendem Konsum und 
• investiven Finanzvorfällen (Investitionsgüter, Investiti- 
onsbeiträge sowie Darlehen und Beteiligungen). 
Die laufenden Ausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Inanspruchnahme von Gütern, Dienst- 
leistungen und Nutzungen, die zur Aufgabenerfüllung not- 
wendig sind. Darunter fallen auch die Einnahmenanteile der 
Kantone, die Beiträge an laufende Ausgaben von Kantonen 
oder Dritten sowie die Beiträge an das Ausland. 
Unter den Personalausgaben werden sämtliche Vergütun- 
gen und Arbeitgeberleistungen für das Etatpersonal, für die 
Hilfskräfte sowie - als dritte Personalkategorie - für das 
Zusatzpersonal in den Bereichen Schulrat ETH, Entwick- 
lungszusammenarbeit und Katastrophenhilfskorps ausge- 
wiesen. 
Dépenses d'investissement 
Biens d'investissement 
Prêts et participations 
Contributions à des investissements 
Recettes 
Recettes courantes 
Recettes fiscales 
Patentes et concessions 
Revenus des biens 
Taxes 
No des groupes 
par nature 
4 
40 
42 
46 
5 
50 
51 
52 
53 
Recettes d'investissement 
Vente de biens d'investissement 
Remboursement de prêts et de participations 
Remboursement de contributions à des 
investissements 
6 
60 
62 
64 
Ces groupes par nature principaux sont encore subdivisés 
en groupes et certains de ces derniers en sous-groupes. 
L'ultime degré de cette classification hiérarchique est consti- 
tué de comptes individuels, les articles de dépenses et de 
recettes. 
Exemple 
Groupe par nature principal 
Groupe: 
31 Biens et services 
3180 Honoraires et pres- 
tations de service 
Sous-groupe 3180.50 Taxes postales et télé- 
phoniques 
Article 601.3180.007 Taxes postales de l'Ad- 
ministration générale de 
la Confédération (inscri- 
tes auprès de l'office 601 
«Administration fédérale 
des finances») 
La partie statistique donne un aperçu de l'évolution 
dépenses et des recettes classées par nature. 
des 
Cette classification montre, outre les aspects de la gestion 
financière, le caractère économique des dépenses de l'Etat 
et constitue ainsi la base de l'analyse des effets des finances 
fédérales sur le circuit économique général, ainsi que de 
l'intégration aux flux financiers dans les comptes nationaux. 
Le premier degré de classification du plan comptable 
général distingue entre 
• la consommation courante et 
• la création de capital réel (biens d'investissements, con- 
tributions à des investissements, ainsi que prêts et partici- 
pations). 
Les dépenses courantes comprennent l'acquisition et l'uti- 
lisation de marchandises, de services et de biens utilisés 
dans l'accomplissement des tâches. Il s'agit également des 
parts des cantons aux recettes, des contributions aux dépen- 
ses courantes des cantons ou de tiers, ainsi que des contri- 
butions à l'étranger. 
Sous les dépenses de personnel figurent les indemnités et 
prestations de l'employeur pour le personnel permanent, les 
auxiliaires et le personnel complémentaire (troisième catégo- 
rie de personnel) des domaines du Conseil des écoles poly- 
techniques fédérales, de la coopération au développement 
et du Corps d'aide en cas de catastrophes.

318 
Allgemeine Erläuterungen / Explications générales 
Unter dem Begriff Rüstungsausgaben werden die Ausga- 
ben für militärische Materialbeschaffungen, Bauten sowie für 
Entwicklung und Versuche zusammengefasst. 
Die Investitionsausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Schaffung von Vermögenswerten (Real- 
kapital), die zur Aufgabenerfüllung notwendig sind und über 
mehrere Perioden produktiv genutzt werden können. Dazu 
gehören neben den Investitionsgütern auch Investitions- 
beiträge sowie Darlehen und Beteiligungen (In- und Aus- 
land). 
Die Investitionsgüter werden in der Bilanz als Verwaltungs- 
vermögen eingestellt (aktiviert) und über ihre Nutzungsdauer 
abgeschrieben (vgl. dazu die Finanzhaushaltverordnung, Ar- 
tikel 13; SR 611.01). Auch die Darlehen und Beteiligungen 
werden aktiviert, während die Investitionsbeiträge gleich 
den laufenden Ausgaben derjenigen Rechnungsperiode an- 
gelastet werden, in der sie fällig werden. 
Die Übertragungen (Transferzahlungen) umfassen die 
Einnahmenanteile der Kantone, die Entschädigungen an Ge- 
meinwesen, die Beitragsleistungen an laufende und Investi- 
tionsausgaben Dritter sowie die Darlehen und Beteiligungen. 
Diese Hauptgruppen des Transferbereichs werden zusätz- 
lich nach Empfängerkategorien unterteilt: 
• Privater Sektor (private Haushalte, private Institutionen, 
private Sozialversicherungen) 
• Öffentliche Haushalte (bundeseigene Anstalten, Kantone, 
Gemeinden) 
• Öffentliche Sozialversicherungen 
• Öffentliche Unternehmungen (bundeseigene, übrige) 
• Ausland, internationale Organisationen. 
Die Beiträge an laufende und Investitionsausgaben lassen 
sich nach finanzrechtlichen Gesichtspunkten unterscheiden 
in Finanzhilfen und Abgeltungen. Unter Finanzhilfen sind 
solche Leistungen an Dritte zu verstehen, die den Empfänger 
bei der Erfüllung einer von ihm selbstgewählten Aufgabe 
unterstützen sollen. Abgeltungen haben hingegen zum Ziel, 
finanzielle Lasten Dritter, die sich aus der Erfüllung vorge- 
schriebener oder übertragener öffentlicher Aufgaben erge- 
ben, zu mildern oder auszugleichen. 
23 Die finanzstatistische Gliederung der Ausgaben 
und Einnahmen nach Aufgabengebieten 
Mit der funktionalen Gliederung (Gliederung nach Aufga- 
bengebieten) werden die Ausgaben den einzelnen staatli- 
chen Aufgabenbereichen zugeordnet. Die Aufteilung der Aus- 
gaben nach Tätigkeitsgebieten zeigt insbesondere, wieviel 
für die Erfüllung der verschiedenen Aufgaben aufgewendet 
wird und welche finanzielle Bedeutung den verschiedenen 
Aufgaben im Rahmen des Gesamthaushaltes zukommt. Die- 
se Gliederung bildet eine wichtige Grundlage für finanzpoliti- 
sche Prioritätsentscheide. Sie unterteilt den Haushalt nach 
folgenden 13 Hauptaufgaben: 
Allgemeine Verwaltung 
Justiz. Polizei 
Beziehungen zum Ausland 
Landesverteidigung 
Bildung und Grundlagenforschung 
Kultur und Freizeit 
Gesundheit 
Soziale Wohlfahrt 
Verkehr 
Umwelt und Raumordnung 
Landwirtschaft und Ernährung 
Übrige Volkswirtschaft 
Finanzen und Steuern. 
Les investissements militaires (constructions, matériel d'ar- 
mement), réunis sous la dénomination de dépenses d'arme- 
ment, sont attribués aux dépenses courantes. 
Les dépenses d'investissement servent à acquérir ou à 
créer des valeurs patrimoniales (capital réel) nécessaires à 
l'accomplissement des tâches et utilisables durant plusieurs 
exercices. En plus des biens d'investissement, elles com- 
prennent également les contributions aux investisse- 
ments, ainsi que les prêts et participations (en Suisse et à 
l'étranger). 
Les biens d'investissement sont portés au bilan (capitali- 
sés) comme patrimoine administratif et amortis d'après leur 
durée d'utilisation (voir à cet effet l'ordonnance sur les finan- 
ces de la Confédération, art. 13; RS 611.01). Les prêts et 
participations sont également capitalisés alors que les con- 
tributions à des investissements sont aussitôt imputées 
aux dépenses courantes de la période comptable au cours 
de laquelle elles sont effectuées. 
Les transferts englobent les parts des cantons aux recettes, 
les dédommagements à des collectivités publiques, les con- 
tributions aux dépenses courantes et d'investissement de 
tiers, ainsi que les prêts et participations. Ces groupes prin- 
cipaux de transferts sont de plus subdivisés en catégories 
de bénéficiaires: 
• secteur privé (personnes physiques, institutions privées, 
assurances sociales privées) 
• collectivités publiques (établissements appartenant à la 
Confédération, cantons, communes) 
• assurances sociales publiques 
• entreprises publiques (fédérales, autres) 
• étranger, institutions internationales 
Les contributions aux dépenses courantes et d'investisse- 
ment peuvent être divisées, selon des critères relevant de la 
législation financière, en aides financières et en indemnités. 
Les aides financières sont destinées à des tiers en vue de 
leur venir en aide dans l'accomplissement de tâches qu'ils 
ont librement choisies. En revanche, les indemnités visent 
à atténuer ou à compenser les charges financières de tiers, 
qui résultent de l'exécution de tâches publiques prescrites ou 
déléguées. 
23 Classification fonctionnelle des dépenses et 
des recettes de la statistique financière 
La classification fonctionnelle (par tâches) répartit les 
dépenses entre les différents domaines d'attribution de l'Etat. 
La ventilation des dépenses selon les domaines d'activité 
sert notamment à déterminer le coût d'exécution des diverses 
tâches et l'importance financière de ces dernières dans le 
budget global. Cette classification pose un fondement impor- 
tant aux décisions de priorité en matière de politique finan- 
cière. Elle subdivise le budget en 13 tâches principales 
suivantes: 
• Administration générale 
• Justice, police 
• Relations avec l'étranger 
• Défense nationale 
• Formation et recherche fondamentale 
• Culture et loisirs 
• Santé 
• Prévoyance sociale 
• Trafic 
• Protection et aménagement de l'environnement 
• Agriculture et alimentation 
• Autres secteurs économiques 
• Finances et impôts

Allgemeine Erläuterungen / Explications générales 
319 
Die weitere Unterteilung der Hauptaufgaben ist aus dem 
Statistikteil der Botschaft ersichtlich. 
24 Gliederung der Ausgaben nach Aufgabengebie- 
ten und Sachgruppen 
Dieser kombinierten Gliederung kann entnommen werden, 
aus welchen Kostenarten sich die Ausgaben für die verschie- 
denen Aufgabengebiete zusammensetzen (Besoldungen, 
Konsum von Gütern und Diensten, Investitionen, Bundesbei- 
träge, Darlehen) und wieviel der Bund in den einzelnen 
Aufgabenbereichen Eigenleistungen erbringt und welcher 
Anteil auf Transferzahlungen an Dritte im In- und Ausland 
entfällt. 
Kreditarten 
31 Grundbegriffe und Übersicht 
311 Bundesrat und eidg. Räten stehen zur Steuerung und 
Kontrolle der Ausgaben verschiedene Instrumente zur Verfü- 
gung, die sich nach ihrer zeitlichen Wirksamkeit wie folgt 
unterteilen lassen: 
• Zahlungskredite im jährlichen Voranschlag und seinen 
Nachträgen; 
• Verpflichtungskredite und Zahlungsrahmen mit mehr- 
jähriger Steuerungsfunktion. 
Sowohl Zahlungs- und Verpflichtungskredite als auch Zah- 
lungsrahmen werden von den eidg. Räten bewilligt. 
Zahlungskredite ermächtigen die Verwaltung, für den ange- 
gebenen Zweck und bis zum bewilligten Betrag während des 
Voranschlagsjahres zu Lasten einer bestimmten Rubrik Zah- 
lungen zu leisten. 
Verpflichtungskredite geben die Ermächtigung, für ein be- 
stimmtes Vorhaben oder eine Gruppe gleichartiger Vorhaben 
bis zum bewilligten Höchstbetrag finanzielle Verpflichtungen 
einzugehen. 
Der Zahlungsrahmen ist ein für mehrere Jahre festgesetzter 
Höchstbetrag der Zahlungskredite für eine bestimmte Aufga- 
be, stellt jedoch keine Ausgabenbewilligung dar. 
312 Die Zahlungskredite erlauben Bundesrat und Parla- 
ment eine umfassende Kontrolle der jährlichen Ausgaben. 
Der effektiven Ausgabensteuerung durch Kreditkürzungen 
oder -erhöhungen sind jedoch recht enge Grenzen gesetzt. 
Der Handlungsspielraum bei der Aufstellung des Voranschla- 
ges wird zur Hauptsache durch rechtliche Bindungen (Auto- 
matismen, Defizitdeckungen, feste Bundesbeiträge), beste- 
hende Verpflichtungen und langfristige Sachpläne stark ein- 
geschränkt. Die im Voranschlagsjahr fällig werdenden Zah- 
lungen stellen häufig die unvermeidliche Konsequenz früher 
getroffener Entscheidungen dar. 
Wo die finanziellen Auswirkungen komplexer Geschäfte, die 
den Bund über das laufende Voranschlagsjahr hinaus ver- 
pflichten, frühzeitig erfasst und kontrolliert werden müssen, 
bewilligen die eidg. Räte Verpflichtungskredite. Soweit sol- 
che Kredite der Realisierung von Bauvorhaben, dem Kauf 
von Liegenschaften oder der Materialbeschaffung dienen, 
werden sie auch als Objektkredite bezeichnet. 
Zahlungsrahmen sind dort am Platz, wo Zusicherungen und 
Zahlungen in das gleiche Jahr fallen, ein Ermessensspiel- 
Une subdivision supplémentaire de ces groupes se trouve 
dans les tables annexées au message. 
24 Classification des dépenses selon les tâches et 
les groupes par nature 
Cette classification combinée indique la nature des dépenses 
consacrées aux diverses fonctions (traitements, consomma- 
tion de biens et de services, investissements, catégories de 
contributions, prêts) et les propres prestations que la Confé- 
dération fournit dans ces domaines de tâches ainsi que la 
part qui revient aux transferts à des tiers en Suisse et à 
l'étranger. 
Définition des différents crédits 
31 Notions importantes et condensé 
311 Le Conseil fédéral et le Parlement disposent de diffé- 
rents instruments de crédit pour infléchir et contrôler les 
dépenses. Ceux-ci se répartissent, selon la durée de leur 
efficacité, entre 
• crédits de paiements alloués dans le cadre du budget et 
ses suppléments; 
• crédits d'engagements et plafonds de dépenses 
s'étendant sur plusieurs années. 
Les crédits de paiements, les crédits d'engagements ainsi 
que les plafonds de dépenses sont ouverts par les Chambres 
fédérales. 
Les crédits de paiements autorisent l'administration à effec- 
tuer durant l'exercice budgétaire, à la charge d'un article 
donné, des paiements aux fins indiqués et jusqu'à concur- 
rence du montant voté. 
Les crédits d'engagements autorisent à engager pour un 
projet unique ou un groupe de projets similaires, des dépen- 
ses jusqu'à concurrence du plafond voté. 
Le plafond de dépenses est le volume de crédits de paie- 
ments affecté à une certaine tâche au cours d'une période 
pluriannuelle. Il ne vaut pas autorisation de dépenses. 
312 Les crédits de paiements permettent au Conseil 
fédéral et au Parlement de contrôler l'ensemble des dépen- 
ses d'une année. Les possibilités d'agir réellement sur les 
dépenses en réduisant ou augmentant les crédits sont en 
revanche très limitées. La marge de manoeuvre existant lors 
de rétablissement du budget est avant tout restreinte par des 
contraintes légales (automatisme, couverture de déficits, 
subventions fixes), des engagements contractés précédem- 
ment et des plans à long terme. En pareil cas, les paiements 
échus durant l'exercice budgétaire sont la conséquence in- 
évitable de décisions prises antérieurement. 
Afin de connaître suffisamment tôt - et de manière à pouvoir 
prendre les mesures adéquates - les incidences financières 
de certains projets complexes dont la réalisation engage la 
Confédération au-delà de l'exercice budgétaire, le Parlement 
ouvre des crédits d'engagements. S'ils sont destinés à la 
réalisation de projets de construction, aux achats d'immeu- 
bles ou aux acquisitions de matériel, ils sont également 
dénommés crédits d'ouvrages. 
Les plafonds de dépenses sont sollicités dans les cas où 
les crédits sont alloués et payés la même année, lorsqu'une

320 
Allgemeine Erläuterungen / Explications générales 
räum besteht und gleichzeitig eine längerfristige Ausgaben- 
steuerung geboten ist. Auch Ausgaben, die sich auf einen 
Zahlungsrahmen stützen, müssen in den jährlichen Voran- 
schlag aufgenommen werden. 
32 Zahlungskredite 
321 Bei der Budgetierung sind die Zahlungskredite auf- 
grund sorgfältiger Schätzung des voraussichtlichen Zah- 
lungsbedarfs festzusetzen. Für voraussehbare Ausgaben, 
denen die Rechtsgrundlage noch fehlt, sollen zwar die ent- 
sprechenden Zahlungskredite aufgenommen werden, doch 
bleiben sie bis zum Inkrafttreten der Rechtsgrundlage ge- 
sperrt. Ausgaben und Einnahmen sind in voller Höhe für 
jenes Jahr zu veranschlagen, in dem sie fällig werden; eine 
gegenseitige Verrechnung ist unzulässig (Budgetgrundsatz 
der Bruttodarstellung). Die Dienststelle darf Zahlungskredi- 
te nur für den durch die Ausgabenrubrik umschriebenen 
Zweck und innerhalb des bewilligten Betrages beanspruchen 
(Budgetgrundsatz der Spezifikation); sie ist verantwortlich 
für die sorgfältige, wirtschaftliche und sparsame Verwen- 
dung. 
Der Voranschlagskredit ist ein mit dem Voranschlag, also 
auf dem ordentlichen Weg bewilligter Zahlungskredit. Ist 
seine Zweckbestimmung allgemein umschrieben, handelt es 
sich um einen Globalkredit; er wird namentlich beantragt für 
die Abwicklung einer Vielzahl von Verpflichtungen, für die 
zentrale Materialbeschaffung durch Einkaufsstellen oder zur 
Erleichterung der Kreditbewirtschaftung. Durch Kreditabtre- 
tung kann der Bundesrat oder eine von ihm ermächtigte 
Stelle aus dem Globalkredit einzelnen Verwaltungsstellen 
Kreditbeträge zuweisen. Zu Kreditabtretungen kommt es bei- 
spielsweise im Personalbereich, wo die Globalkredite bei 
der Budgetierung den einzelnen Dienststellen nicht abschlie- 
ssend zugeteilt werden können. 
322 Der Nachtragskredit ist ein nachträglich bewilligter, 
den Voranschlag ergänzender Zahlungskredit. Nachtrags- 
kredite sind anzufordern, wenn im Voranschlag für unver- 
meidliche Ausgaben kein ausreichender Zahlungskredit zur 
Verfügung steht. Im Begehren ist der Kreditbedarf eingehend 
zu begründen; insbesondere sind die wichtigsten Berech- 
nungsgrundlagen (Preis, Menge, Wechselkurs usw.) darzu- 
legen. Es ist nachzuweisen, dass die Ausgabe nicht rechtzei- 
tig vorausgesehen werden konnte, die Verzögerung der Zah- 
lung zu erheblichen Nachteilen führen würde und nicht bis 
zum nächsten Voranschlag oder Nachtrag gewartet werden 
kann. Im einzelnen sind zu unterscheiden: 
• Der ordentliche Nachtrag (ohne Vorschuss): Er wird von 
deneidg. Räten mit dem Nachtrag I (Sommersession) oder 
II (Wintersession) zum Voranschlag bewilligt. 
• Die Kreditübertragung: Ordentlicher Nachtrag zur Fort- 
führung bestimmter Werke, Arbeiten oder Aktionen, wenn 
im Vorjahr der dafür bewilligte Zahlungskredit nicht oder 
nur teilweise beansprucht worden ist. 
• Der Nachtragskredit mit Vorschuss: Dringliche Zahlun- 
gen werden in der Regel vom Bundesrat mit Zustimmung 
der Finanzdelegation (gewöhnlicher Vorschuss) oder 
ausnahmsweise und bei besonderer Dringlichkeit vom 
Bundesrat allein (dringlicher Vorschuss) beschlossen. 
• Die Kreditüberschreitung: Nachtragskredit mit Vor- 
schuss. der vom Bundesrat erst nach Verabschiedung der 
Botschaft zum Nachtrag II beschlossen wird. 
marge d'appréciation existe et où il y a lieu d'orienter les 
dépenses à long terme. Les crédits de paiements qui s'ap- 
puient sur un plafond de dépenses doivent également être 
requis par la voie budgétaire. 
32 Crédits de paiements 
321 Les crédits de paiements sont fixés lors de l'établis- 
sement du budget en se fondant sur une estimation minu- 
tieuse des dépenses probables. Lorsque des dépenses pré- 
vues sont encore dépourvues de base légale, les crédits de 
paiements sont portés au budget mais les crédits demeurent 
bloqués jusqu'à l'entrée en vigueur de la base légale. Le 
montant intégral des dépenses et des recettes est inscrit au 
budget de l'année où celles-ci sont dues; les compensations 
ne sont pas autorisées (règle budgétaire du produit brut). 
L'office ne peut utiliser les crédits de paiements que pour les 
buts décrits à l'article de dépenses et uniquement jusqu'à 
concurrence du montant accordé (règle budgétaire de la 
spécialité); il est tenu à une utilisation judicieuse, efficace et 
rationnelle des crédits. 
Le crédit budgétaire est un crédit de paiement voté dans le 
cadre du budget, soit par la voie ordinaire. Lorsque son 
affectation n'est définie qu'en termes généraux, il s'agit d'un 
crédit global; il est notamment destiné à assurer l'exécution 
d'engagements les plus divers, à financer l'acquisition de 
matériel par les services centraux d'achat ou encore à faciliter 
la gestion des crédits. Par la cession de crédit, le Conseil 
fédéral ou un office auquel il donne l'autorisation peut attri- 
buer à des services administratifs des crédits partiels à valoir 
sur un crédit global. La cession de crédit est applicable par 
exemple dans le domaine du personnel, où les crédits 
globaux ne peuvent pas être attribués exactement à chaque 
office lors de l'établissement du budget. 
322 Le crédit supplémentaire est un crédit de paiement 
autorisé après coup en complément du budget. Ils doivent 
être sollicités lorsque l'on ne dispose pas d'un crédit budgé- 
taire suffisant pour des dépenses ne pouvant être évitées. Le 
crédit sera dûment justifié dans la demande; on fera notam- 
ment état des principales bases de calcul (prix, quantité, 
cours de change, etc.). On indiquera pourquoi la dépense ne 
pouvait être prévue à temps, pourquoi le retard du paiement 
entraînerait de graves inconvénients et pourquoi on ne sau- 
rait attendre jusqu'au prochain budget ou supplément budgé- 
taire. On distingue: 
• Le crédit supplémentaire ordinaire est ouvert par les 
Chambres fédérales avec le premier (session de juin) ou 
le deuxième supplément budgétaire (session de décem- 
bre). 
• Le crédit reporté est un supplément ordinaire pour pou- 
voir poursuivre certains projets, travaux ou actions, lors- 
que le crédit de paiement autorisé l'année précédente n'a 
été utilisé qu'en partie ou pas du tout. 
• Le crédit supplémentaire provisoire: des paiements ur- 
gents sont en règle générale décidés par le Conseil fédéral 
avec l'assentiment de la Délégation des finances (crédit 
provisoire ordinaire) ou exceptionnellement, si c'est très 
urgent, par le seul Conseil fédéral (crédit provisoire ur- 
gent). 
• Le dépassement de crédit est un crédit supplémentaire 
provisoire que le Conseil fédéral est amené à octroyer 
après l'adoption du message sur le second supplément 
budgétaire.

Allgemeine Erläuterungen / Explications générales 
321 
Der Bundesrat unterbreitet der Bundesversammlung die be- 
vorschussten Ausgaben in der Regel mit dem nächsten 
Nachtrag zum Voranschlag, bei Kreditüberschreitungen je- 
doch mit der Staatsrechnung zur nachträglichen Genehmi- 
gung. 
33 Verpflichtungskredite 
331 Begehren für Verpflichtungskredite werden je nach 
ihrer Bedeutung den eidg. Räten entweder mit besonderer 
Botschaft oder mit den Beschlüssen über den Voranschlag 
und seine Nachträge unterbreitet. Objektkredite für 
Grundstücke und Bauten sind mit Sonderbotschaft anzube- 
gehren, wenn die für den Bund zu erwartenden Gesamtaus- 
gaben 10 Millionen übersteigen. Der Zahlungsbedarf aus 
Verpflichtungen ist in den jeweiligen Voranschlag aufzuneh- 
men. Besondere Arten des Verpflichtungskredites sind der 
Jahreszusicherungskredit und der Sammelkredit: 
Der Jahreszusicherungskredit ist die mit dem Voranschlag 
erteilte Ermächtigung, während des Budgetjahres im Rah- 
men des bewilligten Kredites finanzielle Leistungen zuzusi- 
chern, wobei die Geltungsdauer der einzelnen Zusicherung 
in der Regel beschränkt wird. 
Der Sammelkredit ist ein Verpflichtungskredit in der Form 
des Gesamt- oder Rahmenkredites. Als Gesamtkredit fasst 
er mehrere, von den eidg. Räten einzeln spezifizierte Ver- 
pflichtungskredite zusammen. Dabei räumt das Parlament 
dem Bundesrat meist die Befugnis ein, innerhalb des Ge- 
samtkredites einen Verpflichtungskredit zu Lasten eines an- 
deren geringfügig zu erhöhen (Kreditverschiebung). Hinge- 
gen ist der Rahmenkredit ein Verpflichtungskredit mit dele- 
gierter Spezifikationsbefugnis, bei dem der Bundesrat oder 
die Verwaltungseinheit innerhalb der vom Parlament um- 
schriebenen Zwecksetzung bis zum bewilligten Kreditbetrag 
einzelne Verpflichtungskredite ausscheiden kann. 
332 Mit dem Zusatzkredit ergänzt das Parlament einen 
ungenügenden Verpflichtungskredit. Das Zusatzkreditbe- 
gehren wird entweder mit Sonderbotschaft oder zusammen 
mit dem Voranschlag und seinen Nachträgen unterbreitet; es 
gilt jenes Verfahren, das bei der Bewilligung des ungenügen- 
den Grundkredites beschriften wurde. Ein Zusatzkredit ist 
ohne Verzug anzubegehren, wenn sich vor oder während der 
Ausführung eines Vorhabens zeigt, dass der bewilligte Ver- 
pflichtungskredit nicht ausreicht. Einzig für teuerungsbeding- 
te Mehrkosten kann der Zusatzkredit nach Ausführung des 
Vorhabens verlangt werden; die Zahlungen dürfen aber in 
keinem Fall den ursprünglichen Verpflichtungskredit über- 
steigen. 
Erträgt die Ausführung eines Vorhabens keinen Aufschub, 
kann der Bundesrat entweder mit vorgängiger Zustimmung 
der Finanzdelegation der eidg. Räte (Zusatzkredit mit ge- 
wöhnlichem Vorschuss) oder bei ausserordentlicher Dring- 
lichkeit von sich aus (Zusatzkredit mit dringlichem Vor- 
schuss) die zuständige Stelle ermächtigen, die Verpflichtun- 
gen einzugehen. Er holt nachträglich im ordentlichen Verfah- 
ren die Genehmigung durch die eidg. Räte ein. 
Les crédits provisoires sont soumis pour approbation aux 
Chambres fédérales lors du prochain message concernant 
le supplément budgétaire, alors que les dépassements de 
crédits le sont après coup avec le compte d'Etat. 
33 Crédits d'engagements 
331 Suivant leur importance, les crédits d'engagements 
sont soumis aux Chambres fédérales soit par le biais d'un 
message ad hoc, soit par la voie du budget ou de ses 
suppléments. Les crédits d'ouvrages pour les terrains et les 
constructions requièrent un message séparé lorsque les 
dépenses totales à la charge de la Confédération dépassent 
10 millions de francs. Il est nécessaire d'ouvrir dans les 
budgets les crédits de paiements pour les projets ayant 
donné lieu à des crédits d'engagements. Parmi les crédits 
d'engagement, on distingue le crédit annuel d'engagement 
et le crédit de programme. 
Le crédit annuel d'engagement est l'autorisation donnée 
par la voie du budget d'allouer pendant l'exercice budgétaire 
certaines prestations financières jusqu'à concurrence du cré- 
dit voté. L'octroi de la prestation est en principe subordonné 
à l'utilisation des fonds dans un certain délai. 
Le crédit de programme est un crédit d'engagement qui 
peut prendre la forme d'un crédit d'ensemble ou d'un crédit- 
cadre. En tant que crédit d'ensemble il regroupe plusieurs 
crédits d'engagements spécifiés par les Chambres fédérales. 
Dans ce cas le Parlement donne le plus souvent au Conseil 
fédéral la compétence d'augmenter un crédit d'engagement 
au détriment d'un autre (transfert de crédit). Le crédit-ca- 
dre est par contre un crédit d'engagement assorti d'un pou- 
voir de délégation, par lequel le Conseil fédéral ou l'unité 
administrative peut, dans les limites des objectifs définis par 
le Parlement, libérer des crédits d'engagements opération- 
nels jusqu'à concurrence du crédit de programme voté. 
332 En votant un crédit additionnel, le Parlement com- 
plète un crédit d'engagement jugé insuffisant. Les demandes 
de crédit additionnel sont présentées soit par le biais d'un 
message ad hoc, soit dans le cadre du budget ou de ses 
suppléments; la procédure est la même que pour l'ouverture 
du crédit initial. Un crédit additionnel doit être demandé dans 
les plus brefs délais lorsqu'il apparaît, avant ou pendant la 
réalisation d'un projet, que le crédit d'engagement ouvert ne 
sera pas suffisant. Ce n'est que lorsque les frais supplémen- 
taires sont imputables au renchérissement que l'on peut 
attendre l'achèvement du projet pour solliciter un crédit addi- 
tionnel; les paiements ne sauraient en aucun cas excéder le 
crédit d'engagement autorisé. 
Si l'exécution d'un projet ne souffre aucun retard, le Conseil 
fédéral peut autoriser le service compétent, soit avec l'assen- 
timent préalable de la Délégation parlementaire des finances 
(crédit additionnel provisoire ordinaire), soit, en cas d im- 
périeuse nécessité, de son propre gré (crédit additionnel 
provisoire urgent), à engager des dépenses. Il requiert 
ultérieurement, suivant la procédure ordinaire, l'approbation 
des Chambres fédérales.

322 
Allgemeine Erläuterungen / Explications générales 
4 Sachwortregister 
Die Verweise beziehen sich auf die Ziffern 1 bis 3 der All- 
gemeinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bun- 
des (Begriffe durch Fettdruck hervorgehoben). 
Ziffer 
A 
Abgeltung 
222 
Abschreibungen 
113, 141 
AHV-Ausgleichsfonds 
163 
Aktiven 
153 
Aktivierung 
142 
Alkoholverwaltung 
163 
Anleihen 
173, 176 
Arbeitgeberleistungen 
161 
Aufwand 
115, 142 
Ausgaben, laufende 
222 
rubrik 
222 
Ausgleichsreserve 
161 
B 
Bestandesrechnung 
122, 151 
Beteiligung 
222 
Bilanz 
15,222 
fehlbetrag 
153, 144 
Bruttodarstellung 
136,321 
Budgetprinzipen 
136 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
161 
Bundestresorerie 
171, 173, 174 
175, 176 
Bürgschaftsverpflichtungen 
156 
C 
Call-Option 
176 
D 
Darlehen 
222 
Debitorenverluste 
142 
Deckungserfolg 
142 
Derivative Instrumente 
176 
Devisenoptionen 
176 
Diskont 
173 
Dringlicher Vorschuss 
322 
E 
Eigeninvestitionen 
115 
Einheit 
136 
Einnahmen, laufende 
222 
rubrik 
222 
Empfängerkategorie 
222 
Erfolgsrechnung 
115, 14 
Ertrag 
115, 142 
Eventualforderungen 
156 
Verpflichtungen 
156, 161 
F 
Fehlbetrag, versicherungstechnischer 
161 
der Bilanz 
144, 153 
Finanzhilfen 
222 
Finanzierungserfolg 
132 
fehlbetrag 
114 
überschuss 
114 
Finanzrechnung 
115, 13 
Finanzstatistik 
115 
Finanzvermögen 
153 
Fremdkapital 
154 
Funktionale Gliederung 
211,23 
Futures 
176 
4 Index 
Les renvois se rapportent aux chiffres 1 à 3 des explicati- 
ons générales concernant les finances de la Confédérati- 
on (termes en caractères gras). 
Chiffre 
Actif 
153 
Aides financières 
222 
Amortissements 
113, 141 
Annualité 
136 
Article de dépenses 
222 
Article de recettes 
222 
Aspect économique 
211 
Augmentation de la fortune 
115, 141, 142 
Autofinancement 
114 
B 
Banque nationale suisse 
163 
Bénéficiaires, catégories 
222 
Biens d'investissement 
222 
Bilan 
15, 222 
Bons du Trésor 
173 
C 
Caisse fédérale de pensions 
161 
Caisse de pensions et de secours 
161 
Capitalisation 
142 
Catégories de bénéficiaires 
222 
Cautionnements 
156 
Charges 
115, 142 
Cession de crédit 
321 
CFF 
162, 171 
Circulation monétaire 
161 
Classification 
fonctionnelle 
211,23 
organique 
135,211,221 
par groupes de tâches 
211,23 
selon groupes par nature 
135,211,222 
CNA 
163 
Compte administratif 
114,122 
Compte capital 
122, 151 
Compte d'Etat 
122 
Compte d'exploitation 
115 
Compte financier 
115, 13 
Compte de fonctionnement 
114 
Compte de frais 
115 
Compte des investissements 
114 
Comptes d'ordre 
156 
Compte de résultats 
115, 14 
Comptes spéciaux 
122, 16 
Compte statistique de résultats 
143 
Consommation courante 
222 
Cotisations patronales 
161 
Contributions à des investissements 
222 
Créances comptables à court terme 
173 
Créances conditionnelles 
156 
Crédit additionnel 
332 
Crédit annuel d'engagement 
331 
Crédit bloqué 
321 
Crédit budgétaire 
321 
Crédit-cadre 
331 
Crédit cédé 
321 
Crédits à court terme 
173 
Crédit d'engagement 
311,312, 33 
Crédit d'ensemble 
331 
Crédit d'engagement 
311,312,33 
Crédit 
dépassement 
322 
transfert 
331

Allgemeine Erläuterungen / Explications générales 
323 
Geldmarkt-Buchforderungen 
173 
Kredite 
173 
Gesamtkredit 
331 
Gesperrter Kredit 
321 
Gewöhnlicher Vorschuss 
322 
Gliederung nach Aufgabengebieten 
211,23 
nach Institutionen 
135,211, 221 
nach Sachgruppen 
135,211,222 
Globalkredit 
321 
Globalsteuerung 
115 
H 
Hauptaufgabengebiete 
23 
Hauptsachgruppen 
222 
Hypothekardarlehen 
161 
1 
Institutionelle Gliederung 
135,211,221 
Investitionsausgaben 
222 
beitrag 
222 
einnahmen 
222 
guter 
222 
rechnung 
114 
J 
Jahreszusicherungskredit 
331 
Jährlichkeit 
136 
K 
Kapitaldeckungsverfahren 
161 
Kontengruppe 
115 
rahmen 
222 
Konsum, laufende 
222 
Kostenrechnung 
115 
Kreditabtretung 
321 
Überschreitung 
322 
Übertragung 
322 
Verschiebung 
331 
L 
Laufende Ausgaben 
222 
Einnahmen 
222 
Rechnung 
114 
M 
Münzumlauf 
N 
161 
Nachtragskredit 
322 
ordentlicher 
322 
mit Vorschuss 
322 
Nettovermögensabgang 
142 
Zuwachs 
142 
Neues Rechnungsmodell der 
114 
kantonalen Finanzdirektoren 
0 
Objektkredit 
312,331 
Ordentlicher Nachtrag 
322 
Ordnungskonten 
156 
P 
Passiven 
154 
Pensionskasse des Bundes 
161 
Personalausgaben 
222 
PHK 
161 
Privatwirtschaftliches Rechnungswesen 
112 
PTT 
162, 171, 173 
Crédit global 
Crédit d'ouvrage 
Crédit de paiement 
Crédit de programme 
Crédit provisoire 
ordinaire 
urgent 
Crédit reporté 
Crédit supplémentaire 
ordinaire 
provisoire 
Découvert du bilan 
Déficit technique ou actuariel 
Dépassement de crédit 
Dépenses 
d'armement 
articles 
courantes 
d'investissement 
de personnel 
Dépréciation 
Diminution de la fortune 
E 
Emprunts 
Engagements 
Engagements conditionnels 
Escompte 
Excédent de financement 
Financement 
excédent de financement 
insuffisance de financement 
résultat de financement 
Financement spéciaux 
Fondations 
Fonds de compensation 
Fonds de compensation de l'AVS 
Fonds spéciaux 
Fortune augmentation nette 
diminution nette 
Futures 
Garantie de l'intérêt 
Gestion globale 
Groupes de comptes 
Groupes par nature principaux 
Groupe de tâches principaux 
I 
Indemnités 
Intérêt garanti 
Inscription au passif 
Instruments dérivés 
Insuffisance de financement 
Investissements 
biens d'investissement 
compte des investissements 
contributions 
dépenses d'investissement 
propres 
recettes d'investissement 
M 
Monnaies en circulation 
321 
312,331 
134, 311,312,32 
331 
322, 332 
322, 332 
322 
322 
322 
322 
153, 144 
161 
322 
222 
222 
222 
222 
222 
115 
115, 141, 142 
173, 176 
154 
156, 161 
173 
114 
114 
114 
132 
113, 136, 153. 154 
154 
161 
163 
155 
142 
142 
176 
161 
115 
115 
222 
23 
222 
161 
142 
176 
114 
222 
114 
222 
222 
115 
222 
161

324 
Allgemeine Erläuterungen / Explications générales 
R 
N 
Rahmenkredit 
331 
Nouveau modèle comptable de 
114 
Reskription 
173 
la Conférence des directeurs 
Rückstellungen 
113, 136 
cantonaux des finances 
Rüstungsausgaben 
222 
0 
Office fédéral de la production 
S 
161 
Sachgruppen 
222 
d'armements 
gliederung 
135,211,222 
Option d'achat 
176 
Sammelkredit 
331 
Option sur devises 
172, 176, 195 
SBB 
162, 171 
Option sur taux d'intérêt 
176 
Schatzanweisung 
173 
Schweiz. Nationalbank 
163 
P 
Selbstfinanzierung 
114 
Participation 
222 
Sonderrechnungen 
122, 16 
Passif 
154 
Spezialfinanzierungen 
113, 136, 153, 154 
Patrimoine administratif 
153 
Spezialfonds 
155 
Patrimoine financier 
153 
Spezifikation 
136, 321 
Pertes sur débiteurs 
142 
Staatsrechnung 
122 
Plafonds de dépenses 
311,312 
Statistische Erfolgsrechnung 
143 
Plan comptable général 
222 
Stiftungen 
154 
Plus-value 
115 
SUVA 
163 
Prêts 
222 
Prêts hypothécaires 
161 
T 
Principes budgétaires 
136 
Tenderverfahren 
173 
Produit brut 
136,321 
Transferbereich 
115 
Provisions 
113,136 
Zahlungen 
222 
PTT 
162, 171, 173 
Tresorerieausweis 
115 
R 
Recettes 
U 
Untersachgruppen 
222 
articles 
222 
Übertragungen 
222 
courantes 
222 
d'investissement 
222 
V 
Réévaluation 
154 
Veränderung des Vermögens 
141 
Régie fédérale des alcools 
163 
Vermögensverzehr 
141 
Régulation globale 
115 
Zuwachs 
141 
Relevés de la trésorerie 
115 
Verpflichtungskredit 
311,312,33 
Report de crédit 
322 
Versicherungstechnischer Fehlbetrag 
161 
Renvoi de crédit 
331 
Verwaltungsrechnung 
114, 122 
Rescription 
173 
vermögen 
153 
Réserve de compensation 
161 
Volkswirtschaftliche Aspekte 
211 
Résultat de financement 
132 
Vollständigkeit 
136 
Revenus 
115, 142 
Voranschlagskredit 
321 
Vorschuss, dringlicher 
322, 332 
S 
gewöhnlicher 
322, 332 
Sous-groupes par nature 
222 
Spécialité 
136, 321 
W 
Supplément ordinaire 
322 
Wertberichtigung 
154 
Statistique du compte de résultats 
143 
Wertverzehr 
115, 142 
Statistique financière 
115 
Zuwachs 
115, 142 
Swap de taux d'intérêt 
176 
Système d'appel d'offres 
173 
Z 
Système comptable de l'économie privée 112 
Zahlungskredit 
134,311,312,32 
Système de la capitalisation 
161 
rahmen 
311,312 
Zinsgarantie 
161 
T 
Zinsoptionen 
176 
Taux de couverture 
142 
Zins-Swaps 
176 
Transferts 
115,222 
Zusatzkredit 
332 
Transfert de crédit 
331 
Trésorerie de la Confédération 
171, 174 
U 
Unité 
136 
Universalité 
136 
Variations de la fortune 
141

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Botschaft und Tabellen
Message et tables
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1998
Année
Anno
Teilbestand BAR
E6103
Fonds AFS
Fondo AFS
Ablieferung BAR
1960/102
Versement AFS
Versamento AFS
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3-241
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