ch_vb · 82.415 · 1982-10-08 · de


8. Oktober 1982
1423
Motion Carobbio
1982 die in der 
Erwerbsersatzordnung festgelegten
Ansätze um 20 Prozent erhöht.
Vor allem aus finanziellen Gründen haben wir bis heute
davon abgesehen, eine Erhöhung der Soldansätze zu bean-
tragen. Die Finanzlage des Bundes zwang uns, überall zu
sparen, wo sich dies verantworten lässt. Wir weisen darauf
hin, dass eine generelle Erhöhung der Soldansätze um 1
Franken pro Tag Mehrausgaben von rund 13 Millionen Fran-
ken verursachen würde.
Im Voranschlag für das Jahr 1983 sind keine Mittel für eine
Erhöhung der Soldansätze vorgesehen. Wir sind aber
bereit, bei der Ausarbeitung des Finanzplans für die kom-
mende Legislaturperiode die Frage einer allfälligen Solder-
höhung in der Armee zu prüfen und in diesem Sinn die
Motion als Postulat anzunehmen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 82.415
Motion Carobbio
Direkte Bundessteuer und Teuerung
Impôt fédéral direct et renchérissement
Imposta federale diretta e rincaro
Wortlaut der Motion vom 16. Juni 1982
Nach Artikel 41 ter Absatz 5 letzter Satz der Bundesverfas-
sung muss der Bund die Folgen der kalten Progression für
die Steuer vom Einkommen der natürlichen Personen perio-
disch ausgleichen. Mit der kürzlichen Erhöhung der Sozial-
abzüge ist dies nur zum Teil geschehen. Die Verfassungs-
bestimmungen müssen künftig besser beachtet werden -
immer im Rahmen einer Besteuerung natürlich, die den
Finanzproblemen des Bundes Rechnung trägt.
Der Bundesrat wird ersucht, den Bundesratsbeschluss
über die direkte Bundessteuer zu ändern und dabei
a. eine Bestimmung einzuführen, nach der, zum Beispiel,
mit jedem Anstieg des Lebenskostenindexes um 10 Pro-
zent das steuerbare Einkommen um 10 Prozent gesenkt
wird;
b. den Höchststeuersatz heraufzusetzen, zum Beispiel von
13 auf 14 Prozent.
Texte de la motion du 16 juin 1982
L'article 41ter, 5e alinéa, dernière phrase, de la constitution
fédérale précise que la Confédération doit compenser
périodiquement les effets de la progression à froid sur
l'impôt frappant le revenu des personnes physiques. Cela
ne s'est produit que partiellement ces derniers temps grâce
à l'augmentation des déductions sociales. Un plus grand
respect des dispositions constitutionnelles s'impose à
l'avenir, dans le cadre d'un programme qui tienne compte
des problèmes financiers de la Confédération.
Le Conseil fédéral est prié de modifier la loi sur l'impôt
fédéral
a. En introduisant une disposition selon laquelle, par exem-
ple, le revenu imposable est réduit de 10 pour cent chaque
fois que l'indice du coût de la vie augmente de 10 points;
b. En faisant passer, par exemple, à 14 pour cent le taux
maximum d'imposition, qui est actuellement de 13 pour
cent.
Testo della motione del 16 giugno 1982
La costituzione federale all'articolo 41 ter, paragrafo 5,
ultima frase, stabilisce che la Confederazione deve com-
pensare periodicamente gli effetti della progressione che
colpiscono i redditi delle persone fisiche. Negli ultimi tempi
ciò è stato fatto solo parzialmente attraverso l'aumento
delle deduzioni sociali. S'impone per l'avvenire un maggior
rispetto delle disposizioni costituzionali.Tutto ciò nel quadro
di un'impostazione che tenga conto dei problemi finanziari
della Confederazione.
I sottoscritti chiedono al Consiglio federale di modificare la
legge sull'imposta federale
a. Introducendo una disposizione secondo la quale, ad
esempio, ad ogni aumento di 10 punti dell'indice del costo
della vita il reddito imponibile è ridotto del 10 per cento;
b. Aumentando l'aliquota massima d'imposizione, ad esem-
pio, dall'attuale 13 per cento al 14 per cento.
Mitunterzeichner - Cosignataires - Cofirmatari: Crevoisier,
Dafflon, Herczog, Magnin 
(4)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Motivazione scritta
Le disposizioni costituzionali in vigore, all'ari. 41 ter, para-
grafo 5, ultima frase, stabiliscono che la Confederazione è
tenuta a periodicamente compensare gli effetti della pro-
gressione a freddo sui redditi delle persone fisiche. Ciò è
avvenuto negli ultimi tempi in modo del tutto parziale e
attraverso 
disposizioni 
particolari: 
deduzione 
fissa
sull'importo dell'imposta, aumento delle deduzioni sociali.
Comunque, in particolare per i redditi bassi e medi, in modo
del tutto insoddisfacente. La non completa compensazione
degli effetti della progressione a freddo ha conseguenze
particolarmente pesanti per i redditi modesti e bassi:
intanto perché fa rientrare categorie precedentemente
esenti dall'imposizione dell'imposta federale diretta nel
novero delle persone tassate e poi perché fa avanzare nella
scala delle aliquote i redditi medi, chiedendo loro maggiori
imposte non giustificate dall'aumento reale del reddito, ma
solo da quello nominale. Diverso è per contro l'effetto della
progressione a freddo per gli alti redditi, per i quali a partire
da un certo livello non esiste più una progressione dell'ali-
quota. Tale situazione con il tempo porta a forti distorzioni
dell'equità dell'imposizione fiscale. La compensazione com-
pleta si impone quindi regolarmente come lo chiede il det-
tato costituzionale. Tuttavia è evidente che esso non può
awenire senza tener conto della situazione finanziaria dell la
Confederazione e della necessità di una migliore imposi-
zione degli alti redditi. Siccome l'applicazione della disposi-
zione costituzionale ha sollevato, come dimostra l'iniziativa
popolare recentemente in corso, discussioni e obiezioni in
quanto alla sua applicazione non totale e non regolare,
s'impone l'adozione di disposizioni legali che rendano tale
correzione praticamente automatica, in particolare per i red-
diti modesti e medi. E questo tanto più che il problema con-
tinuerà a porsi anche in futuro. Una possibilità può essere
data dalla introduzione, nella legge sull'imposta federale
diretta, di disposizioni secondo le quali ogni volta che l'infla-
zione supera un determinato livello, ad esempio 10 punti, si
preveda l'automatica riduzione del reddito imponibile di una
percentuale del 10 per cento. Per tener conto delle esi-
genze finanziarie della Confederazione si impone inoltre un
aumento delle aliquote massime di imposizione.
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Réponse écrite du Conseil fédéral
Risposta scritta del Consiglio federale
II Consiglio federale ha dichiarato più volte, segnatamente il
24 giugno 1982, in occasione di tre interventi parlamentari al
Consiglio nazionale a proposito della progressione a
freddo, che d'ora in poi la compensazione periodica dei
suoi effetti sarà garantita. Il 1° gennaio 1983 costituisce il
punto di partenza di tale compensazione: a tale data infatti
entra in vigore l'attenuazione dell'onere fiscale prevista dal

Motion Vannay
1424
N 
8 octobre 1982
regime finanziario del 19 giugno 1981, approvato dal popolo
e dai Cantoni il 29 novembre 1981. In un certo senso, si ini-
zierà da zero per quel che riguarda la compensazione degli
effetti della progressione a freddo. La nuova base costitu-
zionale svilupperà i suoi effetti, im materia d'imposta fede-
rale diretta, per gli anni fiscali 1983/84. La compensazione
degli effetti della progressione a freddo può entrare in con-
siderazione, sempre in materia d'imposta federale diretta, al
più presto per gli anni fiscali 1985/86, con effetto a contare
dal 1986, anno in cui è riscossa la prima rata. La legge
sull'imposta federale diretta, la quale dev'essere promul-
gata nell'ambito dell'armonizzazione fiscale, conterrà una
disposizione che incarica il Consiglio federale di redigere un
rapporto e le relative proposte in vista della compensazione
degli effetti della progressione a freddo ogni qualvolta
l'indice svizzero dei prezzi al consumo avrà raggiunto una
determinata percentuale (10, 15, 20 per cento), ciò a con-
tare dall'entrata in vigore della legge stessa risp. dall'ultima
compensazione. Inoltre, in attesa dell'entrata in vigore della
nuova legge sull'imposta federale diretta, al fine d'assicu-
rare la compensazione degli effetti della progressione a
freddo verificatasi dopo il 1° gennaio 1983, si prevede
l'approvazione 
di una disposizione 
simile nell'attuale
decreto del Consiglio federale concernente l'imposta fede-
rale diretta.
Tali provvedimenti vanno adottati in via legislativa. Essi
devono rimanere nel quadro costituzionale, il che significa
in particolare che l'aliquota massima dell'11,5 per cento sta-
bilita per le persone fisiche (art. 41ter cpv. 5 lett. e. Cost.)
non può essere aumentata. A tal fine, occorre modificare la
Costituzione. Il fatto che il 29 novembre 1981 il popolo e i
Cantoni hanno approvato, a grande maggioranza, un nuovo
regime finanziario che ha mantenuto tale aliquota massima
senza modificazioni e che attenuerà l'onere fiscale dei con-
tribuenti indica che i cittadini non sono disposti ad accet-
tare una proposta tendente a introdurre un'aliquota mas-
sima più elevata.
Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Dichiarazione del Consiglio federale
II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in
postulato.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 82.441
Motion Vannay
Eidgenössische Alkoholverwaltung.
Verlegung ins Wallis
Régie fédérale des alcools
Transfert en Valais
Wortlaut der Motion vom 22. Juni 1982
Der Bundesrat wird eingeladen, die Dezentralisierung
bestimmter Bundesdienste und insbesondere die Verle-
gung der Eidgenössischen Alkoholverwaltung ins Wallis zu
prüfen und entsprechende Massnahmen vorzuschlagen.
Texte de la motion du 22 juin 1982
Le Conseil fédéral est invité à étudier et à proposer des
mesures en vue de la décentralisation de certains services
fédéraux et, en particulier, en vue du transfert en Valais de
la Régie fédérale des alcools.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Affolter, Ammann-Saint-
Gall, 
Baechtold, 
Bäumlin, 
Biderbost, 
Bircher, 
Borei,
Braunschweig, Carobbio, de Chastonay, Christinat, Cotti,
Couchepin, Darbellay, Delamuraz, Deneys, Dirren, Gerwig,
Gloor, Grobet, Hubacher, Jaggi, Leuenberger, Loetscher,
Meier Werner, Morel, Muheim, Pini, Reimann, Riesen-Fri-
bourg, Robbiani, Rubi, Ruffy, Uchtenhagen, Wagner, Zieg-
ler-Genève 
(36)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Chacun s'accorde à reconnaître les grandes disparités
existant entre les différentes régions de notre pays du point
de vue économique, des possibilités de développement ou
de l'attractivité. Des régions périphériques souffrent de
mal-développement ou de sous-développement, et, malgré
des mesures d'aide aux investissements, accusent un
retard certain et voient l'écart qui les sépare des régions les
mieux développées se creuser encore.
Une étude du Fonds national de la recherche, régionalisant
la part des recettes et des dépenses de la Confédération,
faisait apparaître qu'un canton financièrement faible comme
le Valais, subissait une ponction de la part de la Confédéra-
tion puisque la Confédération retirait plus d'argent de ce
canton qu'elle n'en versait. Si bien que l'effet compensa-
toire, auquel ce canton à faible capacité financière devait
pouvoir s'attendre, n'existait pas et qu'au contraire ce can-
ton se voyait encore défavorisé par l'Etat central.
Cette situation paradoxale pourrait fort bien être corrigée et
modifiée si la Confédération voulait s'en donner les
moyens. Par exemple en créant ou en décentralisant des
emplois dans ses régies PTT ou CFF; ou encore en passant
des commandes à des entreprises valaisannes qui pour-
raient construire directement du matériel destiné à l'armée,
ou en fournir à d'autres entreprises travaillant elles-mêmes
pour l'armée.
Actuellement, les emplois offerts par la Confédération se
concentrent pour l'essentiel dans des cantons comme
Berne (32824 emplois), Zurich (21 431) et Vaud (10717).
Six villes abritent 40 pour cent des emplois fédéraux, ce
sont, dans l'ordre décroissant: Berne (19214), Zurich
(13402), Baie (5520), Lausanne (5441), Thoune (4226) et
Genève (4180).
On ne peut pas dire que les emplois fédéraux soient à pro-
prement parler des correctifs aux inégalités intercanto-
nales. Mais ils sont importants et seraient bienvenus dans
les régions défavorisées.
Aujourd'hui on connaît la situation de la Régie fédérale des
alcools, qui devient de'plus en plus à l'étroit dans des
locaux souvent vétustés et dont certains sont inappropriés
aux tâches qui doivent y être accomplies.
La Confédération va donc devoir sous peu se pencher sur
ce problème et proposer des solutions. Ce qui m'incite
d'ores et déjà à suggérer que l'on transfère la Régie en
Valais, dans un canton arboricole et viti-vinicole par excel-
lence et qui a grand besoin de nouveaux emplois pour sa
jeunesse. Forte des bonnes expériences faites avec par
exemple la décentralisation des tribunaux à Lausanne et
Lucerne, de l'AVS à Genève, des écoles polytechniques à
Lausanne et Zurich et d'autres encore, la Confédération
devrait dans un souci d'égalité de traitement et de soutien
aux régions défavorisées étudier le transfert de la Régie
fédérale des alcools en Valais et prendre les mesures
appropriées à cet effet.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Le premier bâtiment administratif de la Régie fédérale des
alcools (RFA), construit il y a près d'un siècle à Berne, fait
encore partie de l'image du quartier de la Länggasse.
Aujourd'hui, la Régie occupe dans le même quartier plu-
sieurs bâtiments d'une surface totale de quelque 7000
mètres cubes pour les 200 personnes de son administra-
tion centrale. D'autre part, 70 collaborateurs sont occupés
dans les entrepôts de Daillens, de Delémont, de Schachen
et de Romanshorn et les services extérieurs comptent 2300
préposés des offices locaux de surveillance des distilleries
occupés à temps partiel. Le manque de locaux a pour
conséquences l'éclatement des unités 
d'organisation,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Carobbio Direkte Bundessteuer und Teuerung
Motion Carobbio Impôt fédéral direct et renchérissement
Motion Carobbio Imposta federale diretta e rincaro
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
82.415
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1982 - 08:00
Date
Data
Seite
1423-1424
Page
Pagina
Ref. No
20 010 813
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.