ch_vb · 99.077 · 1999-06-23 · de


#ST# 99.077
Rapport
sur les mesures d'hygiène de l'air adoptées
par la Confédération et les cantons
du 23 juin 1999
Madame la Présidente,
Monsieur le Président,
Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons en vous proposant d'en prendre acte, le rapport sur les mesu-
res d'hygiène de l'air adoptées par la Confédération et les cantons. Ce rapport a été
mentionné dans le programme de la législature 1995-1999 en tant qu'objet-des
Grandes lignes R 31. Il présente également l'état de la situation dans le domaine de
la protection de l'air en relation avec le développement durable.
Nous vous prions d'agréer, Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mesda-
mes et Messieurs, l'assurance de notre haute considération.
23 juin 1999 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
La Présidente de la Confédération, Ruth Dreifuss
Le Chancelier de la Confédération, François Couchepin
1999-4944 
6983

Aperçu
Ce rapport a été mentionné dans le programme de la législature 1995-1999 en tant
qu'objet des Grandes lignes R 31.
Il présente les objectifs à atteindre en matière de qualité de l'air et livre des infor-
mations importantes concernant les effets de la pollution atmosphérique actuelle.
Ce document propose tout d'abord un aperçu des mesures déjà prises et des résul-
tats obtenus. Il décrit ensuite les tâches qui doivent encore être accomplies dans ce
domaine.
La pollution atmosphérique dépend de l'efficacité des techniques de purification de
l'air mises en œuvre ainsi que de facteurs tels que l'évolution de la mobilité,
l'utilisation de combustibles fossiles, la production et la consommation. Ce rapport
indique comment il serait possible d'atteindre les objectifs minimaux définis par la
Stratégie de lutte du Conseil fédéral contre la pollution de l'air. La plupart des va-
leurs limites visant à protéger l'homme et son environnement naturel contre les at-
teintes nuisibles ou incommodantes de la pollution pourraient ainsi être respectées.
Dans cette optique, les prescriptions relatives aux émissions de polluants et aux gaz
d'échappement devraient être sensiblement renforcées et adaptées de manière con-
séquente à l'état de la technique la plus avancée. Par rapport à leur version ac-
tuelle, les instruments économiques d'incitation devraient être considérablement
renforcés.
La lutte contre la pollution de-l'air ne doit pas être considérée comme une action
isolée, mais uniquement en relation directe avec d'autres domaines politiques, dont
dépend l'évolution des émissions de polluants. La réduction des rejets de substances
polluantes à un niveau garantissant la protection de l'homme et de son environne-
ment exige une prise en compte plus importante de la qualité de l'air dans les do--
maines politiques suivants: transports, énergie, aménagement du territoire, agri-
culture et finances.
6984

Rapport
I 
Protection de l'air: mandat et objectif
II 
Rapport élaboré sur mandat du Parlement
Dans son postulat du 19 février 1987, la commission du Conseil national a. arrêté la
décision suivante: le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport aux Chambres
fédérales d'ici à la fin de l'année 1990, sur l'introduction, par les cantons et la Con-
fédération, des mesures de lutte contre la pollution de l'air et l'évaluation de leurs
résultats. Le postulat a été formellement classé en 1990 du fait que le Conseil fédéral
envisageait de toute façon d'établir un tel rapport dans le cadre du suivi de la Straté-
gie de lutte contre la pollution de l'air.
La remise du rapport au Parlement a été repoussée à une date ultérieure, du fait que
des décisions importantes concernant des mesures supplémentaires étaient en sus-
pens et que le premier rapport intitulé «L'état de l'environnement en Suisse» répon-
dait dans une large mesure au'besoin d'information. Le présent rapport a été men-
tionné dans le programme de la législature 1995-1999 en tant qu'objet des Grandes
lignes R3 1. Après l'adoption de la révision de la loi sur la protection de l'envi-
ronnement1 par les Chambres Fédérales le 21 décembre 1995, la publication des
chiffres actualisés relatifs aux émissions en janvier 1996 et la révision de l'or-
donnance sur la protection de l'air2 du 15 décembre 1997, le moment est venu de
faire le point de la situation.
12 
Objectifs de la protection de l'air
Un environnement intact constitue une base vitale pour l'être humain.
Notre environnement est une base vitale. Si la protection de l'environnement est un
devoir éthique et légal, elle se fonde également sur des raisons évidentes de politi-
que économique et de politique de la santé. Notre existence dépendra toujours de la
pureté de l'air et des eaux, de la fertilité des sols, des cycles naturels intacts et d'un
bon équilibre climatique,,même si les acquis en matière de technique et de produc-
tion alimentaire occultent parfois cette évidence.
13 
Stratégie de protection de l'air
L'homme et son environnement doivent être protégés contre les effets néfastes
de la pollution de l'air. La charge polluante est évaluée par le biais des valeurs
limites d'immission et des charges critiques. Les rejets de polluants doivent être
réduits à la source. Le principe du «pollueur payeur» est ici de rigueur.
1 
Loi fédérale sur la protection de l'environnement du 7 octobre 1983; RS 814.01
2 
Ordonnance sur la protection de l'air du 16 décembre 1985; RS 814.318.142.1
6985

La loi sur la protection de l'environnement nous engage à protéger les hommes, les
animaux et les plantes, leurs biocénoses et leurs biotopes des atteintes nuisibles ou
incommodantes et de conserver la fertilité du sol. Les valeurs limites d'immission
servent de critère d'évaluation du taux de pollution atmosphérique auquel l'homme
et l'environnement sont exposés. Dans les années 80, à l'occasion de l'élaboration
de l'ordonnance sur la protection de l'air (OPair), les valeurs limites d'immission
ont été définies pour les polluants considérés comme les plus importants selon l'état
des connaissances à cette époque ou qui pouvaient servir de substances indicatrices
pour l'évaluation générale de la pollution atmosphérique. En règle générale, la pol-
lution de l'air n'a pas de répercussions nocives lorsque les valeurs limites
d'immission sont respectées. En revanche, les conséquences négatives sur la santé et
sur l'environnement sont d'autant plus importantes que les valeurs limites sont dé-
passées. Les valeurs fixées par la Suisse correspondent aux valeurs, basées sur les
effets, que recommandent les organisations internationales spécialisées, telles que
l'OMS et la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe (OFEFP,
1992). Lorsque ces valeurs limites sont dépassées, il faut appliquer des mesures vi-
sant à ramener la pollution atmosphérique aux valeurs admises.
Au sein de la Convention de Genève3, on a défini, au niveau international, les char-
ges critiques (CL), c'est-à-dire les charges polluantes maximales supportables par
les écosystèmes sensibles (forêts, hauts marais, etc.) et permettent de déterminer
dans quelle mesure chaque pays doit réduire ses émissions nocives. Dans le cadre de
ces accords internationaux, la Suisse s'est engagée, avec les autres pays signataires,
à réduire les émissions de toute une série de polluants. De plus, les Etats signataires
doivent veiller à ne pas dépasser les charges critiques à long terme.
Lors du sommet mondial de Rio en 1992, les Etats participants se sont fixé pour
objectif de réaliser un développement durable. Les valeurs limites d'immission et les
charges critiques constituent des points de repère en vue de la concrétisation des
objectifs du développement durable dans le domaine de la protection de l'air.
Pour réduire la pollution atmosphérique, il faut commencer par limiter les rejets de
substances polluantes à la source. En vertu du principe de prévention, tous les pol-
luants - y compris ceux pour lesquels aucune valeur limite n'a été fixée - doivent
être réduits dans la mesure que permettent l'état de la technique, les conditions
d'exploitation et pour autant que cela soit économiquement supportable. Dès que
l'on constate ou que l'on peut craindre des atteintes nuisibles ou incommodantes, la
limitation des émissions doit être renforcée. Le principe du «pollueur payeur»
s'applique ici: ceux qui sont à l'origine de la pollution doivent supporter les coûts
découlant des mesures de réduction.
Dans sa Stratégie de lutte contre la pollution de l'air (SLPA) de 1986, le Conseil
fédéral a fixé les limites d'émission à l'échelle nationale pour trois polluants princi-
paux. A l'heure actuelle, on peut admettre que lorsque les objectifs relatifs aux
émissions seront atteints, les valeurs limites d'immission des polluants correspon-
dants seront respectées dans la plupart des régions de Suisse. L'ozone au niveau du
sol (smog estival) constitue cependant une exception. Afin d'atteindre les valeurs
limites d'immission pour l'ozone, il est nécessaire de diminuer les émissions de
polluants précurseurs (oxydes d'azote et composés organiques volatils), dans une
3 
CEE/ONU; Convention de Genève du 13 novembre 1979 sur la pollution atmosphérique
transfrontière à longue distance et ses protocoles additionnels.
6986

mesure largement supérieure aux objectifs de la Stratégie de lutte contre la pollution
de l'air (CFHA 1989, cf. ili. 3 également).
2 
Effets de la pollution atmosphérique actuelle
21 
Incidences sur l'homme et l'environnement
Actuellement, la pollution de l'air en Suisse est à l'origine de maladies des voies
respiratoires et de 3800 décès prématurés par année. La pollution entraîne pour
l'agriculture une diminution des récoltes de 5 à 15 %. Les forêts et les écosystè-
mes fragiles sont menacés par une acidification excessive et par une surfertilisa-
tion des sols dues aux polluants atmosphériques.
Les polluants atmosphériques ont des répercussions négatives directes sur la santé et
sur l'environnement. Ils contribuent même à une sensibilité accrue des êtres hu-
mains, des plantes et de certains écosystèmes à d'autres «facteurs de stress» (agents
pathogènes, parasites, sécheresse, etc.). Les illustrations suivantes indiquent les dif-
férents effets nocifs pour l'homme et les écosystèmes. Elles énumèrent les princi-
paux polluants ou catégories de polluants agissant sur les divers récepteurs. Les
sources de la pollution atmosphérique sont également indiquées.
Illustration 1
Répercussions sur les êtres humains. Sont indiqués les principaux polluants
et groupes de polluants ayant des effets nuisibles sur la santé. Pour chaque
polluant, figurent également ses sources. La taille des symboles est proportion-
nelle à la part de la pollution causée par la source en question (OFEFP 1995a;
SET 1996).
SO2
Substances
. cancérogènes
% I /
/JiJZ 1 ^ '
clR^ffl-
*
UJ
co\
Annuellement:
3800 décès prématurés
20 cas d'invalidité (bronchite chronique
38'000 personnes atteintes de bronchite chronique
22'900 journées d'hôpital
53'000 cas de bronchite chez les enfants
2.6 mio. de crises d'asthme
719'000 jours d'arrêt de travail
Méta
lourds
6987

Illustration 2
Charge polluante dans les forêts. Sont mentionnées ici les principales substances
qui polluent les écosystèmes forestiers. Pour chaque polluant, les sources sont
' désignées. La taille des symboles est proportionnelle à la part de la pollution
causée par la source en question.
Dépôts azotés
(surfertilisation)
Ozone
(smog estival)
Dépôts acides
(acidification)
- Préjudice pour la croissance des plantes
- Perturbation de l'approvisionnement en
substances nutritives
- Diminution de la diversité des espèces
- Augmentation de la sensibilité à la séche-
resse et au gel, de chutes des arbres et
d'infestation par les insectes
22
Coûts externes dus à la pollution de l'air
Chaque année, plus de 4 milliards de francs doivent être payés par la collectivité,
alors que cette somme devrait être acquittée par les pollueurs.
En plus des atteintes à la santé, la pollution atmosphérique fait disparaître irrémé-
diablement des habitats, des espèces animales et végétales, et endommage des biens
culturels irremplaçables. De plus, les coûts qu'elle entraîne sont très élevés.
Le tableau 1 donne une vue d'ensemble des coûts de la pollution atmosphérique qui
ne sont pas payés par les pollueurs. Il est à noter qu'il s'agit d'estimations pruden-
tes, et que seule une partie des dégâts occasionnés est prise en compte.
6988

Tableau 1
Estimations des coûts annuels externes (non acquittés par les pollueurs)
entraînés par la pollution de l'air en millions de francs.
Coûts de la santé
Dégâts aux bâtiments
Diminution des récoltes
Forêts
Coûts totaux
par année
29581
65-1403, c
1 090-28403, d
imputables
au trafic
16321
5442, a
aux installations
de combustion
450-8303, a
au trafic et ins-
tallations de
combustion
7853, b
550-1 4203, d
Explications du tableau:
Sources (cf. bibliographie):
1 
SET, 1996; année de référence 1993
2 
SET, 1995 ; année de référence 1993
3 
OFQC, 1994; année de référence 1990
Types de coûts:
a 
Coûts de rénovation et de nettoyage; sans les bâtiments et les monuments historiques,
b 
Coûts de rénovation uniquement.
c 
Diminution des récoltes pour l'agriculture, imputable à l'ozone, sur la base des prix du
marché mondial et européen. Les surfaces herbagères, qui constituent environ les deux
tiers des terrains agricoles, sont également touchées; ces pertes n'apparaissent toute-
fois pas dans les chiffres donnés ici.
d 
Pênes de rendement pour l'économie forestière, pour l'agriculture en région de mon-
tagne et pour le tourisme; coûts occasionnés par les catastrophes naturelles ou par les
mesures palliatives.
| 
| Pas de données disponibles
3 
Situation actuelle: succès et déficits
31 
Mesures mises en œuvre
Depuis l'entrée en vigueur de la législation sur la protection de l'air, la Confédé-
ration, les cantons et les communes ont adopté un grand nombre de mesures vi-
sant à réduire les émissions polluantes.
La Confédération a pris les mesures suivantes pour améliorer la qualité de l'air (voir
également EWI, 1996):.
- 
limitation des émissions d'environ 150 polluants différents et d'une quaran-
taine de types d'installations industrielles et artisanales. Prescriptions sur
l'entreposage et la manipulation de marchandises pulvérulentes;
- 
normes relatives à la qualité des combustibles et des carburants (limitation
de leur teneur en soufre et introduction de l'essence sans plomb);
6989

- 
introduction d'une taxe d'incitation sur la teneur en soufre de l'huile de
chauffage «extra-légère»4;
introduction progressive d'une taxe d'incitation sur les solvants organiques5;
- 
valeurs limites pour les gaz d'échappement des voitures de tourisme, des
voitures de livraison, des poids lourds, des motocycles, des cyclomoteurs,
des autocars, des bus et des avions à réaction;
obligation de contrôle des gaz d'échappement pour les véhicules routiers
fonctionnant à l'essence ou au diesel;
- 
réduction de la vitesse maximale sur les autoroutes et sur les routes hors des
localités à 120 et 80 km/h; .
augmentation des amendes d'ordre pour mieux faire respecter les limitations
de vitesse en vigueur;
nouvelle orientation de la politique agricole conformément à la nouvelle loi
sur l'agriculture6 et ses ordonnances d'application;
programme d'action Energie 2000 (y compris législation sur l'énergie, pro-
gramme d'incitation,- mesures librement consenties), qui contribue égale-
ment à diminuer la pollution atmosphérique (DETEC/OFEN, 1998);
- 
instauration de structures intégrées, réunissant la Confédération et les can-
tons, pour assurer la mise en relation des origines de la pollution de l'air, de
ses effets, des mesures d'assainissement, de l'observation de l'environ-
nement et du contrôle de suivi;
- 
introduction d'une redevance sur le trafic poids lourds en fonction des pres-
tations avec une différenciation du taux de la redevance selon le niveau
d'émissions7;
- 
introduction sur les aéroports nationaux d'une taxe d'atterrissage en fonction
des émissions8;
- 
garantie de la construction et du financement des projets d'infrastructures
destinées aux transports publics9.
L'une des principales tâches cantonales est de faire respecter les prescriptions de
l'OPair concernant les émissions. Les cantons et les communes ont pris des milliers
de décisions visant à assainir les entreprises industrielles et artisanales ainsi que les
installations de chauffage. La mise en œuvre des mesures prescrites est actuellement
bien avancée. De plus, 25 cantons et demi-cantons ont élaboré un plan dé mesures
visant à améliorer la qualité de l'air en réduisant la pollution atmosphérique exces-
sive au niveau local. Ces mesures complémentaires prises par les cantons ont permis
de réduire d'environ 10 % les émissions de dioxyde de soufre et celles d'oxydes
d'azote par rapport aux niveaux de 1995. Concernant les composés organiques vo-
Ordonnance sur la taxe d'incitation sur l'huile de chauffage «extra-légère» d'une teneur
en soufre supérieure à 0,1 pour cent (OHEL) du 12 novembre 1997; RS 814.013.22
Ordonnance sur la taxe d'incitation sur les composés organiques volatils (OCOV) du
12 novembre 1997; RS 814.013.21
Loi fédérale du 3 octobre 1951 sur l'amélioration de l'agriculture et le maintien de la
population paysanne, RS 910.1
Adoptée en votation populaire le 27 septembre 1998
Introduction le 1er septembre 1997
Adoptée en votation populaire le 29 novembre 1998
6990

latils, la réduction n'est que de 5 % environ, la plus grande partie des émissions pro-
venant de sources diffuses sur lesquelles les décisions d'assainissement promulguées
par les cantons n'ont que peu d'influence. C'est notamment pour cette raison que les
cantons ont demandé au Conseil fédéral de prendre des mesures supplémentaires,
relevant de sa compétence (IDA Luft, 1996). Ces requêtes correspondent pour la
plupart aux mesures que le Conseil fédéral avait déjà envisagées (cf. chap. 4.2). Les
cantons soutiennent ainsi explicitement de nouvelles mesures visant à améliorer la
qualité de l'air.
32 
Améliorations réalisées
Les mesures appliquées ont été efficaces. Les émissions de polluants ont régres-
sé. La qualité de l'air s'est améliorée.
'Quantité de polluants rejetés dans l'air (émissions)
Les mesures prises en matière de protection de l'air ont fait baisser sensiblement les
émissions de polluants. En 1995, les rejets ont diminué de 70 % pour le dioxyde de
soufre (SOa), de 24 % pour les oxydes d'azote (NOX), et de 35 % pour les composés
organiques volatils (COV), par rapport aux valeurs maximales antérieures. L'illus-
tration 3 montre que les émissions de polluants ont sensiblement diminué, grâce aux
mesures appliquées, après avoir accusé une forte augmentation à partir de 1950. Les
estimations de l'évolution future des émissions de polluants se fondent sur des pré-
visions qui tiennent compte du développement probable de l'économie et des. trans-
ports ainsi que des mesures contraignantes adoptées jusqu'à la fin 1998. En plus de
l'évolution des émissions de polluants, les tableaux indiquent les niveaux à respecter
pour atteindre les objectifs de la SLPA («Objectif SLPA»), ainsi que la réduction
nécessaire pour diminuer la pollution due à l'ozone proche du sol dans la mesure
requise («Objectif ozone»). Le niveau à respecter afin de ne pas dépasser les charges
critiques, fixées sur le plan international, pour les dépôts acides est également indi-
qué («Objectif CL acid.»).
Dans le cas du dioxyde soufre (SÛ2), l'objectif maximal de la SLPA, qui est de ra-
mener le taux des rejets de ce polluant au niveau de 1950, a été atteint.
Dans le cas des oxydes d'azote (NOX) et des composés organiques volatils (COV),
l'objectif minimal de la SLPA, qui est de réduire les rejets de polluants au niveau de
1960, n'a pas encore été atteint.
Concentrations de polluants dans l'air ambiant (immissions)
Les immissions de dioxyde de soufre ont connu un fort recul, parallèle à celui ob-
servé pour les émissions. Par rapport au début des années huilante, on a pu constater
des améliorations allant de 60 à 80 % sur les sites de mesures des immissions. Les
valeurs limites d'immissions sont respectées partout.
La pollution imputable aux oxydes d'azote accuse également une baisse sensible,
mais encore insuffisante.
Pour ce qui est de la pollution par l'ozone proche du sol - provoquée par les NOX et
les COV - il n'est pas encore possible d'observer une tendance nette. La formation
dû smog estival est le résultat d'un processus complexe au cours duquel les précur-
6991

seurs et les conditions météorologiques jouent un rôle important. Actuellement, la
réduction des émissions de précurseurs n'est pas encore suffisante pour que l'on
puisse constater une nette diminution de la pollution due à l'ozone.
Illustration 3
Evolution des émissions de polluants de 1900 à 2010; émissions en tonnes par
année (cf. texte pour explications complémentaires).
o-r
1900 1920 1940 1960 1980 2000
200000 -
150000
100000 t
50000 I
1900 1920 1940 1960 1980 2000
400000 T 
COV
300000 r
200000 -
100000
1960]
Objectif min. SLPA 
\,
1900 1920 1940 1960 1980 2000
6992

33
Pollution atmosphérique actuelle
Même si la pollution atmosphérique a diminué, force est de constater que certai-
nes valeurs limites d'immission sont encore largement dépassées. Les objectifs
de la Stratégie de lutte contre la pollution de l'air n'ont été que partiellement at-
teints. La pollution atmosphérique actuelle exerce encore une influence nocive
sur la santé et sur l'environnement.
Le schéma ci-dessous montre la situation actuelle en Suisse pour certains polluants
atmosphériques comparés aux valeurs limites d'immissions de l'OPair (cf. OFEFP,
1998).
Dioxyde de soufre (SOz)
Monoxyde de carbone (CO)
Dioxyde d'azote (NCh)
Ozone (Os)
Particules respirables (PM10)
Ville
0o•
(D
•
Agglomération
0o
(O)•
CD
Campagne
Oo
(D
•
(T)
Légende
^J 
Valeurs limites d'immissions respectées pratiquement partout
w 
Valeurs limites d'immissions partiellement dépassées
W 
Valeurs limites d'immissions souvent / largement dépassées
Les degrés de pollution varient fortement d'un endroit à l'autre. En Suisse, une
grande partie de la population vit dans des zones où une ou plusieurs valeurs limites
d'immission sont dépassées (cf. tableau 2).
Tableau 2:
Nombre de personnes en Suisse vivant dans des zones où les valeurs limites sont
dépassées pour le dioxyde d'azote, les fines particules respirables et l'ozone.
Polluant 
Nombre de personnes exposées à des immissions 
Année de référence
nocives
Dioxyde d'azote (NOz) 
2,1 mio.
Particules fines (PM10) 
3,7 mio.
Ozone (Os, smog estival) 
6,8 mio.
1995
1993
1994
Malgré les grands progrès effectués au cours de ces dix dernières années et les amé-
liorations attendues, les bilans d'émissions et les prévisions d'ici à 2010 (également
pour les immissions) montrent que les mesures adoptées ne permettent pas encore
d'atteindre les objectifs que le Conseil fédéral s'était fixés pour 1995. Elles ne suffi-
ront pas non plus à long terme pour réduire les émissions à un niveau permettant
d'assurer durablement la protection de l'homme et de l'environnement. Bien au
contraire: si, p. ex., le trafic routier continue à augmenter selon les prévisions ac-
tuelles et qu'aucune mesure supplémentaire n'est prise, les émissions de polluants
augmenteront légèrement à moyen terme.
6993

34
Ce qu'il reste à faire
Ce sont particulièrement les oxydes d'azote, les COV, les fines particules respi-
rables, les substances cancérogènes et l'ammoniac qui doivent diminuer de ma-
nière significative.
Les mesures nécessaires sont déterminées par les objectifs de protection. Le tableau
3 donne un aperçu des réductions requises pour les diverses substances polluantes.
Les trop fortes émissions d'oxydes d'azote sont à l'origine du niveau excessivement
élevé du dioxyde d'azote, de l'ozone et de la surfertilisation des écosystèmes natu-
rels. C'est la raison pour laquelle les émissions d'oxydes d'azote doivent encore être
abaissées.
Tableau 3
Réductions requises pour les émissions de différents polluants par rapport
aux émissions de 1995 afin d'atteindre les objectifs de protection;
données exprimées en %.
Polluants
SO2
NOx
COV
Particules fines
NH3
Réductions nécessaires des
émissions en Suisse par rapport à 1995
0%
env. 25 %
env. 50 %
env. 65 %
•
env. 60 %
env. 50 %
40-50 %
en fonction de l'objectif
de protection suivant:
VLI SO2
CL acidification1
VLI NO2
VLIC-3
CL acidification1
CL azote2
VLI ozone
VLI PM10
CL azote2
substances cancérogènes 
autant que la technique le permet 
santé
Explications
VLI 
valeurs limites d'immission de l'OPair
CL 
charge critique qui ne doit pas être dépassée à long terme, définit selon les accords
internationaux en vigueur (Convention de Genève et ses protocoles additionnels)
SO2 
dioxyde de soufre
NOx 
oxydes d'azote (monoxyde et dioxyde d'azote)
NO2 
dioxyde d'azote •
Os 
ozone
COV 
composés organiques volatils
PM10 fines particules respirables
NHs 
ammoniac
' 
défini dans le Protocole relatif à une nouvelle réduction des émissions de soufre
2 
un protocole à ce sujet est actuellement en phase d'élaboration
Pour ce qui est des fines particules respirables (PM10), il apparaît nécessaire de ré-
duire les émissions de 50 % afin de ramener la pollution à un niveau tolérable pour
la santé. La formation des fines particules polluantes est un phénomène complexe.
Ces particules en suspension dans l'air proviennent des processus de combustion
(trafic motorisé, installations industrielles et chauffages), de l'abrasion (p. ex. des
6994

routes, des pneus et des plaquettes de freins) ou encore de l'action de tourbillons de
poussière (p. ex. chantiers, exploitation agricole des sols, trafic). D'autre part, elles
sont également formées dans l'atmosphère à partir de précurseurs gazeux comme le
SÛ2, les NOX, les COV et le NUj,. Pour réduire la pollution due aux particules fines,
il est nécessaire de diminuer aussi bien les émissions des précurseurs que d'adopter
des mesures spécifiques supplémentaires appropriées pour réduire les émissions de
particules elles même.
Les substances cancérogènes sont nocives même en quantités infimes. Il n'existe pas
de concentrations inoffensives. C'est pourquoi la pollution doit être réduite autant
que possible.
Afin d'atteindre dans notre pays les objectifs fixés pour l'ozone, l'acidification et les
dépôts azotés, il est nécessaire que la Suisse et les autres Etats européens adoptent
des mesures supplémentaires afin de réduire les émissions polluantes. Pour attein-
dre, au niveau européen, les réductions nécessaires, les travaux dans le cadre de la
Convention de Genève doivent être poursuivis.
4 
Mesures envisagées
41 
Domaines d'action possibles
. La quantité de polluants dans l'atmosphère est déterminée d'un côté par la concen-
tration de substances nocives contenues dans les gaz d'échappement (concentration
qui dépend, p. ex., des techniques employées pour l'épuration des gaz d'échap-
pement, de la vitesse des véhicules, etc.), et d'un autre côté par le degré d'activité
(volume de production, quantité de déchets produits ou prestations de circulation
des véhicules à moteur, p. ex.). La pollution atmosphérique peut donc être réduite
par deux voies différentes. Le choix de l'une ou l'autre approche dépend évidem-
ment du contexte politique.
411 
Mesures techniques
La LPE préconise d'utiliser les mesures techniques les plus avancées. Ce prin-
cipe a fait ses preuves et revêt un caractère indispensable dans le cadre des ac-
tions futures.
Les mesures prises jusqu'à présent répondent presque toutes à cette exigence. Grâce
à des techniques de pointe, il a été possible de réduire les concentrations de pol-
luants contenus dans les rejets émis par l'industrie, les installations d'incinération de
déchets, les installations de chauffage et les gaz d'échappement des véhicules à mo-
teur. La loi sur la protection de l'environnement préconise d'employer les techni-
ques les plus avancées en la matière. Certaines améliorations, particulièrement dans
le domaine du trafic motorisé (p. ex. adoption des normes californiennes pour les
gaz d'échappement) seraient techniquement réalisables. Les normes de l'UE pour les
gaz d'échappement - et donc également celles adoptées par la Suisse - ne sont pas
encore à la hauteur du potentiel technique à disposition.
6995

412 
Modifications concernant l'intensité des activités polluantes
Les rejets de polluants dépendent de la mobilité, de la consommation d'énergie,
de la production industrielle et agricole ainsi que de la consommation en géné-
ral. Actuellement, il n'existe encore que très peu de mesures d'incitation écono-
miques destinées à favoriser un comportement plus respectueux de l'environ-
nement. Le prix des carburants, par exemple, a baissé en valeur relative. Les res-
ponsables de la pollution atmosphérique n'en paient pas les coûts réels.
Lorsque la technique d'épuration des gaz d'échappement n'évolue pas, les rejets de
polluants dépendent directement de la consommation d'énergie, de l'essor du trafic
motorisé, de la production industrielle, de la proportion de solvants utilisés, du vo-
lume de construction, des effectifs d'animaux de rente ainsi que de l'utilisation de
machines et de l'emploi d'engrais, ainsi que d'autres taux d'activités similaires. La
croissance dans les domaines de l'économie et des transports (trafic motorisé des
personnes et des marchandises, trafic aérien) entraîne une augmentation des émis-
sions de polluants. Ce n'est que lorsque les progrès techniques en matière
d'épuration des gaz d'échappement seront supérieurs à la croissance actuelle des
activités, que l'on pourra constater une amélioration nette de l'état de l'environ-
nement.
Des prescriptions et des mesures d'incitation (avantages fiscaux, taxes d'incitation)
peuvent favoriser la diminution du taux d'activité ou influencer les diverses activités
vers un plus grand respect de l'environnement. Il n'existe actuellement que peu
d'incitations financières encourageant un comportement respectueux de l'environ-
nement dans les domaines de la mobilité et de la consommation. A titre d'exemple,
on peut citer l'augmentation du prix des carburants qui a été nettement inférieure au
renchérissement en général et au réajustement des salaires. Le prix relatif des carbu-
rants a baissé. Les prix réels de l'énergie étaient moins élevés en 1994 qu'en 1974.
Aucune raison d'ordre économique n'incite donc l'individu à restreindre sa mobilité
et sa consommation d'énergie. De plus, les pollueurs ne paient pas tous les coûts
externes (p. ex. les coûts de la santé, la diminution des récoltes ou les dégâts causés
aux constructions; cf. tableau 1) résultant de la pollution de l'air dont ils sont res-
ponsables.
La mise en œuvre d'instruments économiques visant à améliorer la qualité de l'air
est décidée. Citons l'exemple de l'introduction de la taxe d'incitation sur les COV,
dont l'objectif est de limiter l'emploi des solvants organiques (et donc des émissions
de COV), en favorisant notamment l'utilisation de techniques et de produits aqueux.
413 
L'importance de la cohérence dans la politique
de la protection de l'air
La qualité de l'air que nous respirons dépend des efforts consentis dans tous les
domaines politiques (transports, énergie, agriculture, aménagement du territoire,
politique étrangère et financière, etc.) en matière de lutte contre la pollution.
Actuellement, on peut constater que la politique de protection de l'air est étroite-
ment liée à divers autres domaines politiques. Les décisions prises dans les domai-
6996

nés des transports, de l'énergie, de l'aménagement du territoire, de l'agriculture et
des finances sont déterminantes pour l'évolution des émissions polluantes. Pour être
cohérente et efficace, la politique de protection de l'air exige de toutes les instances
concernées qu'elles prennent leurs responsabilités en faisant tout leur'possible pour
tendre à une amélioration de la qualité de l'air. Elles doivent pour ce faire intégrer
les principes de la lutte contre la pollution dans leurs domaines d'activité. Il ne
s'agit pas ici uniquement d'améliorer la situation actuelle mais aussi, une d'éviter
une dégradation future.
Le Conseil fédéral attache une grande importance à la cohérence des décisions poli-
tiques. La Commission de gestion du Conseil national a conduit une réflexion à ce
sujet et a formulé des recommandations en vue d'améliorer la cohérence10. Entre
temps, plusieurs conditions primordiales ont été fixées afin de tenir compte des pré-
occupations communes du Conseil fédéral et de la Commission de gestion.
Lors de la modification du 21 décembre 1995 de la LPE, un article (art. 44a) relatif
aux plans de mesures a été ancré dans la loi. L'OPair a été adaptée le 15 décembre
1997 à l'état des connaissances scientifiques et les conditions cadres pour l'appli-
cation par les cantons ont été améliorées.
Dans le domaine important des mesures d'incitation, le Conseil fédéral a adopté, le
12 novembre 1997, l'ordonnance sur la taxe d'incitation sur l'huile de chauffage
«extra-légère» d'une teneur en soufre supérieure à 0,1 % (OHEL) et l'ordonnance
sur la taxe d'incitation sur les composés organiques volatils (OCOV) (cf. chapitre
3.1). Ainsi, le Conseil fédéral a grandement contribué à la réalisation des objectifs
de la LPE et de l'OPair.
Le nombre des ordonnances d'application de la loi sur l'imposition des huiles miné-
rales (concernant les contributions financières accordées aux coûts des mesures de
protection de l'environnement et à la promotion des transports publics) a été res-
treint (ACF du 21 juin 1996). D'autres simplifications seront examinées dans le ca-
dre du nouvel aménagement de la péréquation financière entre la Confédération et
les cantons.
Le Conseil fédéral, lors de la dernière modification de l'Ordonnance sur la signali-
sation routière", a mis l'art. 108 (dérogation aux limitations générales de vitesse en
faveur de l'environnement) en conformité avec la LPE. Dans sa nouvelle version, les
critères relatifs à la sécurité routière et à la protection de l'environnement sont traités
avec la même pondération.
Dans le cadre de la réforme de l'administration, le Conseil fédéral a transféré au
DETEC, l'OFEFP et la Division principale de la circulation routière, qui est chargée
des tâches en relation avec la circulation routière et la protection de l'environ-
nement. L'appartenance au même Département améliorera les conditions appro-
priées pour une meilleure coordination.
10 
«La cohérence des activités étatiques: l'exemple de la mise œuvre de la politique de
protection de l'air»; Rapport d'inspection du 5 mai 1994 de la Commission de gestion à
l'intention du Conseil fédéral
1 ' 
Ordonnance sur la signalisation routière du 5 septembre 1979; RS 741.21
6997

42 
Mesures de lutte contre la pollution de l'air:
décisions de principe
421 
Aperçu des décisions de principe
Toute une série de mesures ont d'ores et déjà fait l'objet d'une décision de prin-
cipe. Elles ne prendront cependant leur effet que lorsqu'elles seront mises en
œuvre. Ces mesures devraient entraîner une réduction supplémentaire et sensible
des rejets de polluants dans l'atmosphère.
Au cours de ces dernières années, le peuple, le Parlement et le Conseil fédéral ont
donné leur accord de principe quant à l'introduction d'une série de mesures supplé-
mentaires visant à l'amélioration de la qualité de l'air. Parmi ces mesures, qui doi-
vent encore faire l'objet d'actes législatifs, on peut citer:
loi sur le CÛ2 / introduction progressive d'une taxe sur le CÛ2 dans le cas où
les objectifs de réduction ne pourraient pas être atteints avec d'autres mesu-
res énergétiques spécifiques (arrêté du Conseil fédéral du 31 mai 1995 et
message au Parlement du 17 mars 1997);
- 
remplacement de l'arrêté sur l'énergie (AE) par la loi sur l'énergie au
1er janvier 1999; prolongation et renforcement du programme d'action Ener-
gie 2000, notamment par une redevance sur l'énergie affectée (ACF du 21
octobre 1998);
- 
transfert sur le rail du trafic de marchandises qui transite à travers les Alpes
(Initiative des Alpes acceptée lors de la votation populaire du 20 février
1994). Le .23 avril 1997, le Conseil fédéral a mis en consultation le projet
d'application de l'article sur la protection des Alpes. Le prélèvement d'une
taxe sur le transit alpin est prévu dans le contexte des accords bilatéraux
avec l'UE au sujet des transports terrestres en relation avec la redevance sur
le trafic des poids lourds liée aux prestations;
- 
renforcement des normes sur les gaz d'échappement des véhicules légers et
lourds, correspondant aux valeurs limites EURO 3 et 4 prévues (mais ne fai-
sant pas encore l'objet d'une décision définitive) par l'UE après l'an 2000
(ACF du 21 avril et du 30 juin 1993);
renforcement des normes sur les gaz d'échappement des motocycles dans la
même mesure que pour les voitures de tourisme, dans le cas où l'UE édicte-
rait des directives analogues (ACF du 21 avril et du 30 juin 1993);
- 
introduction de directives concernant les gaz d'échappement des machines
de chantier, des véhicules agricoles et forestiers et des machines, dans le cas
où l'UE édicterait des directives analogues (ACF du 21 avril et du 30 juin
1993);
- 
examen de demandes cantonales et, le cas échéant, octroi d'autorisations
pour fixer des limitations de vitesse plus sévères sur certains tronçons de
routes nationales;
- 
incitation à un plus grand respect des limitations de vitesse: renforcement
progressif des mesures concernant les récidivistes dans le cadre de la pro-
chaine révision de la loi sur la circulation routière LCR (ACF du 21 avril
6998

1993 et message du 31 mars 1999 relatif à la révision de la loi sur la circula-
tion routière);
mise en place d'une réforme fiscale écologique avec une redevance sur les
énergies non renouvelables et abaissement des charges sociales grevant les
salaires ( ACF du 26 octobre 1998 et 27 janvier 1999);
deuxième étape de la politique agricole 2002: stratégie d'incitation pour at-
teindre plus rapidement et sur une base volontaire les objectifs écologiques;
maintien des paiements écologiques directs selon le message du 26 juin
1996 sur la réforme de la politique agricole: 2e étape (politique agricole
2002). L'art. 3]octies <je \a Constitution mentionne explicitement l'obligation
d'apporter la preuve des prestations écologiques fournies.
422 
Répercussions des décisions de principe sur la qualité de l'air
Les mesures ayant fait l'objet d'une décision de principe permettront de réduire
sensiblement la charge de la plupart des polluants. Ces mesures ne suffiront ce-
pendant pas à répondre aux exigences minimales de la SLPA en ce qui concerne
les oxydes d'azote. Elles seront largement insuffisantes pour atteindre les objec-
tifs de protection pour ce qui est de l'ozone proche du sol et des dépôts azotés.
La mise en œuvre complète de toutes les mesures ayant fait l'objet d'une décision de
principe débouchera sur les résultats suivants:
- 
Les émissions de SÛ2 diminueront, grâce à l'introduction dès le 1er juillet
1998 de la taxe d'incitation sur la teneur en soufre de l'huile de chauffage
«extra-légère», de plus de 20 % d'ici à 2010 par rapport au niveau de 1995.
Une réduction supplémentaire d'environ 5% pourrait être obtenue par le
biais de la loi sur les émissions de CCh. Ainsi en 2010, en prenant en consi-
dération l'ensemble des mesures ayant fait l'objet d'une décision de principe
ainsi que la contribution probable des cantons, les rejets de SOa ne corres-
pondraient plus qu'à 20 % des rejets enregistrés en 1980 (maximum) et se-
raient inférieurs au niveau de l'année 1900. On atteindrait ainsi des valeurs
inférieures à celles qui sont visées par l'objectif maximal de la SLPA (état
en 1950) et l'acidification nuisible aux écosystèmes serait en dessous du
seuil critique.
- 
D'ici à 2010, les émissions de COV diminueront, principalement grâce à
l'introduction progressive de la taxe d'incitation sur les COV à partir du 1er
janvier 2000, d'environ 30 % par rapport au niveau de 1995. Les autres me-
sures qui n'ont pour l'instant fait l'objet que d'une décision de principe,
permettraient de réduire encore les émissions d'environ 6%. Ainsi et en pre-
nant également en considération la contribution des cantons, le niveau des
émissions en 2010 ne représenterait plus que le 40% des émissions de 1985
(maximum). Selon les prévisions, l'objectif minimal de la SLPA (état en
1960) pourrait être atteint vers 2008 et, par la suite, cet objectif sera respecté
durablement. La réduction ne suffira cependant pas à abaisser dans la me-
sure nécessaire la formation du smog estival due aux COV.
6999

D'ici à 2010, par le biais des mesures ayant fait l'objet d'une décision de
principe ainsi que grâce à la contribution probable des cantons, les rejets de
NOx pourraient diminuer d'environ 40% par rapport au niveau de 1995. Les
émissions de NOx correspondraient en 2010 à 45 % des valeurs enregistrées
en 1985 (maximum), mais serait encore de 30 % supérieures à celles de
1960. Malgré une réduction sensible des émissions de NOx, l'objectif mini-
mal de la SLPA (état en 1960) sera loin d'être atteint. En outre, on peut sup-
poser qu'après l'année 2010, les émissions ne diminueront plus, mais pla-
fonneront à ce niveau trop élevé.
La politique agricole 2002 favorisera la réduction des émissions de NHa,
mais dans une proportion encore insuffisante.
Les mesures techniques visant à réduire les émissions de polluants atmo-
sphériques sont directement ou indirectement liées (par les précurseurs) à la
diminution de la pollution imputable aux fines particules respirables et aux
substances cancérogènes. Il en va de même concernant les mesures prises
pour réduire les prestations du trafic routier. Les mesures faisant l'objet
d'une décision de principe ne suffiront probablement pas à ramener le taux
des PM10 à un niveau tolérable.
Mesures supplémentaires envisageables
Pour atteindre les objectifs fixés dans le domaine de la protection de l'air, il est
indispensable de prendre des mesures supplémentaires efficaces pour diminuer
les émissions d'oxydes d'azote (principal responsable: le trafic motorisé),
d'ammoniac (principale responsable: l'agriculture) et pour réduire la proportion
des fines particules respirables (principaux responsables: le trafic motorisé,
l'industrie et l'artisanat).
Dans ce contexte, les mesures suivantes sont en principe applicables: renforce-
ment des mesures existantes, réévaluation voire modification des mesures reje-
tées, ainsi que d'autres mesures pas encore évaluées.
Toutes les mesures ayant fait l'objet d'une décision de principe ne suffiront toutefois
pas pour ramener partout la pollution atmosphérique à un niveau totalement inoffen-
sif. Des mesures supplémentaires sont absolument nécessaires.
Les rapports d'experts suivants ont été établis:
- 
«Stratégie de lutte du Conseil fédéral contre la pollution de l'air, Etat de la
réalisation et perspectives, septembre 1996» (EWI, 1996)
- 
«Les émissions d'ammoniac en Suisse» (Stadelmann, 1996)
«Stratégie de réduction des émissions d'azote» (Biedermann, 1996).
Ces rapports indiquent quelles sont les mesures supplémentaires à mettre en œuvre
pour atteindre une réduction des émissions d'oxydes d'azote (et donc une réduction
du dioxyde d'azote, de l'ozone, de l'acidification et de la surfertilisation des éco-
systèmes sensibles) ainsi qu'une diminution des émissions d'ammoniac (EWI, 1996;
7000

Les déficits subsistant actuellement pourront être comblés en fonction de la mise en
œuvre des mesures prévues.
Les paragraphes suivants résument les propositions des experts.
51 
Mesures envisageables pour les installations de chauffage et
les bâtiments
- 
Renforcement significatif des valeurs limites d'émission pour les installa-
tions de combustion, grâce à l'application des meilleures techniques dispo-
nibles.
Favoriser les installations de production de chaleur dont les rejets de NOX
sont particulièrement faibles.
- 
Prescriptions avancées, objectifs et mesures supplémentaires visant à une
utilisation rationnelle de l'énergie dans les bâtiments et dans les installations
dans le cadre du programme d'action Energie 2000.
52 
Mesures envisageables pour l'industrie
- 
Contrôles réguliers des mesures techniques et, le cas échéant, renforcement
des valeurs limites d'émission pour les NOX émanant de grandes sources
telles que les cimenteries, les verreries, les tuileries et les briqueteries.
- 
Soutien aux cantons lors de l'application des mesures prescrites, grâce à
l'élaboration d'aides à l'exécution appropriées (p. ex. manuel et CD ROM
pour le calcul des émissions provenant du secteur non routier).
- 
Introduction et utilisation de nouveaux modèles d'exécution de la législation
(p. ex. des accords sectoriels en vue de réduire les émissions de NOX dans
les cimenteries).
- 
Elaboration d'une directive visant à la réduction des émissions des chantiers,
notamment par une limitation des émissions des machines et des appareils
utilisés ainsi que par l'utilisation de procédures d'exploitation appropriées.
- 
Elaboration d'une directive visant à la réduction des émissions des machines
équipées d'un moteur à combustion.
53 
Mesures envisageables pour le secteur du trafic motorisé
Mesures envisageables pour agir sur les prestations du trafic routier
- 
Application des instruments de l'aménagement du territoire12 pour éviter la
tendance à séparer lieu d'habitation, lieu de travail et zones de loisirs
- 
Introduction de systèmes modernes de transmission des données qui per-
mettraient de diminuer ainsi les déplacements
Cf. Rapport du Conseil fédéral de 1996 sur les «Grandes lignes de l'organisation du terri-
toire suisse»
7001

Mesures envisageables pour influencer le choix du moyen de transport (modification
du transfert modal)
Introduction de taxes d'incitation en fonction des distances parcourues pour
le transport des personnes par la route (une modification de la Constitution
serait nécessaire) et par voie aérienne (introduction de droits de douane sur
le kérosène, taxes d'incitation sur les vols de courte distance).
Accroissement du transport des personnes et des marchandises de la route et
de la voie aérienne vers le rail, notamment dans le secteur du trafic de loi-
sirs, grâce à la promotion des moyens de transports publics à faible con-
sommation d'énergie et respectueux de l'environnement. Encouragement des
transports à vélo ou piétons par le biais d'améliorations des structures loca-
les et régionales..
Mesures envisageables pour optimiser les moyens de transport
- 
Renforcement significatif des normes pour les gaz d'échappement des véhi-
cules routiers, afin de les adapter aux moyens techniques les plus avancés (le
cas échéant en allant au-delà des normes européennes en la matière), et me-
sures d'incitation en faveur de l'introduction accélérée de.techniques res-
pectueuses de l'environnement.
- 
Promotion des systèmes de propulsion alternatifs pour le transport des per-
sonnes et des marchandises.
- 
Prescriptions contraignantes sur la consommation de carburants des véhicu-
les à moteur afin d'exploiter le potentiel considérable de réduction des émis-
sions disponible.
- 
Equipement des camions avec des filtres à particules.
- 
Abaissement des limites générales de vitesse pour le trafic routier
54 
Mesures envisageables dans le secteur de l'agriculture
- 
Renforcement significatif des prescriptions sur les gaz d'échappement pour
les véhicules agricoles, en tenant compte des meilleures techniques disponi-
bles; le cas échéant, ces normes peuvent être plus strictes que les exigences
del'UE;
- 
Mesures techniques dans l'agriculture (étables avec taux d'émission réduit,
stockage et épandage du purin, optimisation de l'affouragement du bétail);
- 
Introduction de systèmes de production optimalisant le bilan azoté (pro-
duction intégrée, resp. biologique );
- 
Taxes d'incitation sur les engrais azotés et sur les surplus d'engrais de
ferme, dans la mesure où la stratégie d'incitation se révèle insuffisante pour
atteindre les objectifs écologiques;
Déclaration du caractère obligatoire et application rigoureuse des limitations
locales du nombre d'unités de gros bétail-fumure par hectare, conformément
aux propositions de la Conférence des directeurs cantonaux de l'agriculture
du 26 juin 1996;
7002

Etude de mesures régionales appropriées à la réduction des émissions d'am-
moniac ainsi qu'un concept pour leur mise en vigueur.
55 
Impact sur la qualité de l'air résultant des mesures
supplémentaires envisageables
A ce jour, les prescriptions techniques internationales ainsi que les prescriptions
suisses harmonisées avec celles de l'UE ne sont plus adaptées à l'état technique le
plus avancé. Des estimations ont révélé qu'un renforcement des valeurs limites des
gaz d'échappement et des émissions, appliqué de manière rigoureuse et en tirant
parti des progrès techniques, permettrait de réduire sensiblement les émissions de
NOX (EWI, 1996). Soulignons toutefois que cette mesure ne suffirait pas encore à
atteindre les objectifs minimaux fixés par la SLPA en matière de qualité de l'air.
Une politique d'incitation efficace devrait être définie. Les taxes d'incitation, systè-
mes de bonus/malus, etc. devraient toutefois être considérablement renforcés et
étendus par rapport aux projets actuels. En dernier recours, le rapport EWI évoque
également la possibilité d'un contingentement des combustibles et des carburants
fossiles.
L'efficacité des mesures décrites ci-dessus pour atteindre les objectifs de protection
concernant l'ammoniac dépend de l'élaboration de celles-ci.
Les mesures envisageables décrites dans les chapitres 51 à 54 contribuent également
à la diminution de la pollution due aux particules fines qui pénètrent dans les pou-
mons (PM10). Les bases pour d'autres mesures spécifiques sont en cours d'élabo-
ration dans ce domaine (p. ex. par des limitations des émissions effectuées dans les
installations concernées).
6 
Conclusions
Conformément à la loi sur la protection de l'environnement, la politique suisse en
matière de protection de l'air a pour objectif d'atteindre et de maintenir une qualité
de l'air qui ne nuise ni à la santé, ni à l'environnement.
C'est surtout à partir du milieu des années huilante que la Confédération, les cantons
et les communes ont adopté de nombreuses mesures destinées à améliorer la qualité
de l'air. Ces mesures se sont révélées efficaces: la qualité de l'air est nettement
meilleure aujourd'hui. En dépit des objectifs fixés, l'air que nous respirons n'est de
loin pas «pur», ni «sain».
Le Conseil fédéral constate que le niveau actuel des connaissances sur l'origine,
l'étendue et les conséquences de la pollution atmosphérique est excellent. Les suc-
cès remportés dans la lutte contre la pollution de l'air montrent que la stratégie et les
mesures adoptées sont adéquates. Il s'agit de continuer sur cette voie. Ce n'est qu'en
effectuant un grand nombre de petits pas que l'on atteindra le but.
Les mesures présentées dans ce rapport sont appropriées pour améliorer durablement
la qualité de l'air. Il existe encore un potentiel technique considérable qui pourrait
être exploité. D'autres incitations en faveur d'un comportement respectueux de
l'environnement en matière de mobilité, de consommation et de production aide-
raient également à améliorer la qualité de l'air. Les mots clés à ce sujet sont la ré-
7003

forme fiscale écologique, la réforme de l'agriculture et la couverture des coûts dans
le secteur des transports. Sur le plan international également la Suisse peut s'engager
en faveur de nouvelles mesures de protection de l'air.
Le Conseil fédéral est prêt à adopter les mesures nécessaires et à agir d'une manière
conséquente afin d'atteindre l'objectif fixé. Il fixera ses intentions concrètes lors de
l'élaboration du programme de la législature pour 1999-2003. Les exigences de la
protection de l'air doivent encore être mieux prises en compte par les domaines po-
litiques suivants: transports, énergie, aménagement du territoire, agriculture et finan-
ces. La réalisation des objectifs nécessitera encore à l'avenir le soutien du Parle-
ment, de l'économie et de la population'.
7004

Liste des abréviations
ACF 
Arrêté du Conseil fédéral
CEE/ONU 
Commission économique des Nations Unies pour l'Europe
CFHA 
Commission fédérale de l'hygiène de l'air
CL 
«criticai load»: Charge critique pour les écosystèmes sensibles
(forêts, hauts marais, etc.)
CO 
Monoxyde de carbone
CO2 
Dioxyde de carbone
COV 
Composés organiques volatils
DETEC 
Département fédéral de l'environnement, des transports, de
l'énergie et de la communication (anciennement DFTCE)
DFTCE 
Département fédéral des transports, des communications et de
l'énergie
EWI 
Elektrowatt Ingenieurunternehmung AG
LCR 
Loi fédérale sur la circulation routière
LPE 
Loi fédérale sur la protection de l'environnement
NH3 
Ammoniac
NO2 
Dioxyde d'azote
NOx 
Oxydes d'azote (monoxyde d'azote et dioxyde d'azote)
O3 
Ozone; composant principal du smog estival
OFEFP 
Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage
OFEN 
Office fédéral de l'énergie
OFQC 
Office fédéral des questions conjoncturelles
OMS 
Organisation mondiale de la santé
OPair 
Ordonnance sur la protection de l'air
PM10 
Fines particules de poussière en suspension dont le diamètre est
inférieur à 10 micromètres (pénètrent dans les poumons)
SET 
Service d'étude des transports du secrétariat général du Départe-
ment fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de
la communication (DETEC)
SIA 
Association des architectes et ingénieurs suisses
SLPA 
Stratégie de lutte contre la pollution de l'air
SO2 
Dioxyde de soufre
UE 
Union Européenne
VLI 
Valeur limite d'immission de l'ordonnance sur la protection de
l'air
7005

Bibliographie
Biedermann, R. et al. 1996. Stratégie de réduction des émissions d'azote.
Cahiers de l'environnement n° 273, Office fédéral de l'environnement, des
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CFHA 1989. Ozone en Suisse. Cahiers de l'environnement n° 101, Rapport
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DFTCE/Service d'étude des transports, Berne, 7 mars 1995
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23 juin 1999
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1999
Année
Anno
Band
7
Volume
Volume
Heft
38
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
99.077
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
28.09.1999
Date
Data
Seite
6983-7007
Page
Pagina
Ref. No
10 109 977
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