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2007-1520 
6133 
07.069 
Message 
concernant la Convention internationale 
contre le dopage dans le sport 
du 5 septembre 2007 
 
Madame la Présidente, 
Monsieur le Président, 
Mesdames et Messieurs, 
Par le présent message, nous vous soumettons un projet d’arrêté fédéral concernant 
l’adhésion de la Suisse à la Convention internationale contre le dopage dans le sport 
en vous proposant de l’adopter. 
Nous vous prions d’agréer, Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames 
et Messieurs, l’assurance de notre haute considération. 
5 septembre 2007 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
La présidente de la Confédération, Micheline Calmy-Rey 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

6134 
Condensé 
Le Conseil fédéral propose aux Chambres fédérales d’approuver l’adhésion de la 
Suisse à la Convention internationale contre le dopage dans le sport adoptée par 
l’UNESCO le 19 octobre 2005. 
La pratique et les risques du dopage sont connus depuis des décennies. Plusieurs 
cas abondamment relayés par la presse, notamment en cyclisme et en athlétisme, ont 
sensibilisé le public à ce grave problème. En Suisse, la responsabilité de la lutte 
contre le dopage est assumée conjointement par Swiss Olympic (contrôles, sanc-
tions) et par la Confédération (DDPS, OFSPO) (information, prévention, recher-
che). 
Eu égard à l’évolution qu’a connue la lutte contre le dopage ces dernières années, 
notamment avec la création de l’Agence mondiale antidopage (AMA), il a été déci-
dé, lors de la Conférence mondiale sur le dopage dans le sport tenue à Copenhague 
en mars 2003, d’élaborer une Convention internationale contre le dopage dans le 
sport fixant les obligations des gouvernements en la matière et les harmonisant avec 
le Programme mondial antidopage de l’AMA. Suite à cette décision, l’UNESCO a 
rédigé une Convention internationale contre le dopage dans le sport, fondée sur les 
travaux préliminaires du Conseil de l’Europe et sur la Convention européenne 
contre le dopage. La Convention de l’UNESCO a été adoptée à l’unanimité par la 
Conférence générale de l’UNESCO du 19 octobre 2005. 
Le Code de l’AMA, actuellement en révision, prévoit, dans la première version du 
projet de mise à jour, d’obliger les pays qui souhaitent organiser des Jeux olympi-
ques ou des championnats du monde à adhérer à la Convention de l’UNESCO. Les 
dispositions d’application de ce traité laissent une grande marge de manœuvre aux 
Etats signataires. La Suisse, pour sa part, satisfait déjà aux exigences de la Conven-
tion par sa législation nationale. Toutefois, la lutte antidopage continuera à se 
développer, au plan national comme au plan international, et on peut donc partir du 
principe que les attentes à l’égard des Etats parties vont évoluer elles aussi. 
La Convention de l’UNESCO marque donc une étape importante dans l’harmo-
nisation de la lutte contre le dopage au plan international et la Suisse, en y adhé-
rant, lance un signal clair aux fédérations sportives nationales et internationales, 
attestant qu’elle prend cette lutte au sérieux. Au plan intérieur, la révision totale de 
la loi fédérale du 17 mars 1972 encourageant la gymnastique et les sports1 – en 
cours – offre une occasion de réexaminer les dispositions actuelles de la lutte anti-
dopage et de les adapter aux développements internationaux le cas échéant. 
 
 
 
1 
RS 415.0

6135 
Table des matières 
Condensé 
6134 
1 Présentation de l’objet 
6136 
1.1 Contexte 
6136 
1.2 Elaboration de la Convention de l’UNESCO 
6138 
1.3 Résultat des négociations 
6138 
1.4 Principales caractéristiques de la Convention 
6138 
1.5 Evaluation 
6139 
2 Commentaire 
6140 
2.1 Art. 1 à 4: définitions, limitations 
6140 
2.2 Art. 5 à 10: droits et obligations 
6141 
2.3 Art. 11 et 12: contrôles antidopage 
6142 
2.4 Art. 13 à 16: coopération internationale 
6143 
2.5 Art. 17 et 18: Fonds de contributions volontaires 
6143 
2.6 Art. 19 à 27: prévention et recherche 
6144 
2.7 Art. 28 à 43: suivi et dispositions finales 
6144 
3 Conséquences 
6145 
3.1 Conséquences financières 
6145 
3.2 Conséquences pour le personnel 
6145 
4 Lien avec le programme de la législature 
6145 
5 Bases juridiques 
6146 
5.1 Relation avec le droit européen 
6146 
5.2 Constitutionnalité 
6146 
 
Arrêté fédéral concernant l’adhésion de la Suisse à la Convention 
internationale contre le dopage dans le sport (Projet) 
6149 
Convention internationale contre le dopage dans le sport 
6151

6136 
Message 
1 
Présentation de l’objet 
1.1 
Contexte 
Le recours aux substances dopantes dans le milieu sportif n’est pas un fait nouveau. 
Le fort retentissement dans les médias du décès du coureur cycliste anglais Tom 
Simpson sur la route du Tour de France 1967, imputé à la prise d’amphétamines, a 
dévoilé à un large public les dangers inhérents à la pratique du dopage dans le sport. 
Le cas de Ben Johnson aux Jeux olympiques d’été 1988, les révélations sur les 
pratiques de l’ancienne RDA en matière de dopage, le scandale du Tour de France 
1998 et les récents cas de dopage des Jeux olympiques d’Athènes 2004 et de Turin 
2006, du Tour de France 2006 et 2007 ou dans l’athlétisme américain ont définiti-
vement sensibilisé le public à ce grave problème. De plus, les liens étroits des spor-
tifs avec les membres de leur encadrement ont été mis en évidence dans de nom-
breux cas de dopage comme l’affaire BALCO aux Etats-Unis ou les banques de sang 
en Espagne. 
Du côté du sport régi par le droit privé, le Comité international olympique s’est 
engagé dans la lutte contre le dopage à partir de 1968, d’une part en créant une 
commission médicale, d’autre part en s’employant à harmoniser la lutte contre le 
dopage, notamment à l’aide d’une définition du dopage, d’une liste des substances 
interdites valable dans le monde entier et d’un système d’accréditation pour les 
laboratoires d’analyse du dopage. Du côté étatique, le Conseil de l’Europe s’est 
attaqué au problème du dopage dès la fin des années 60 et sa première résolution 
relative au sport, adoptée en 1967, traitait déjà de ce sujet. Une Convention euro-
péenne contre le dopage2 a été ouverte à la signature le 16 novembre 1989. Elle est 
en vigueur en Suisse depuis le 1er janvier 1993. 
Du côté du sport régi par le droit public, cette Convention européenne contre le 
dopage a été le premier traité international à rencontrer une large adhésion. Son 
principal objectif est de promouvoir l’harmonisation des mesures de lutte contre le 
dopage, dans le respect des dispositions légales et constitutionnelles propres à cha-
que Etat; elle fournit aussi un cadre commun aux différents pays et vise à encourager 
le développement d’un consensus au niveau national et international. 
Les événements du Tour de France 1998 ont suscité une vaste remise en question de 
la lutte contre le dopage tant en Suisse qu’au niveau international. L’intervention de 
la justice française a révélé que des charges importantes pesaient sur le personnel 
d’encadrement des sportifs. 
Plusieurs postulats ont alors été déposés en Suisse pour réclamer une législation de 
lutte contre le dopage et exiger une plus fréquente traduction en justice des membres 
de l’encadrement des sportifs d’élite qui administrent des substances dopantes et 
appliquent des méthodes à des fins de dopage – et ce, également en application des 
dispositions de la Convention européenne. L’interdiction des produits destinés au 
dopage et des méthodes de dopage ainsi que le mandat de la Confédération d’en-
 
2 
RS 0.812.122.1

6137 
courager la prévention du dopage ont été introduits à cette fin dans la loi fédérale du 
17 mars 19723 encourageant la gymnastique et les sports. 
Au niveau international, l’Agence mondiale antidopage (AMA) a été constituée en 
fondation selon le droit suisse à Lausanne, le 10 novembre 1999. Sa mission est de 
promouvoir et de coordonner, sur le plan international, la lutte contre le dopage sous 
toutes ses formes. Le Programme mondial antidopage (PMAD) est une étape impor-
tante dans l’histoire encore très courte de l’AMA. Il a été approuvé le 5 mars 2003 
par le Conseil de fondation de l’AMA à l’occasion de la deuxième Conférence 
mondiale sur le dopage dans le sport tenue à Copenhague, après que les organisa-
tions sportives internationales et les quelque 80 représentants des gouvernements 
eurent donné leur accord. Il s’articule autour de trois axes: le code, quatre normes 
techniques et des recommandations de bonne pratique non contraignantes. 
Jusqu’aux Jeux olympiques d’Athènes en 2004, le Code avait été signé et mis en 
œuvre par le CIO, les comités olympiques nationaux (et, partant, Swiss Olympic), 
les agences nationales antidopage et les 35 fédérations mondiales représentant les 
disciplines olympiques. Les gouvernements ne peuvent signer le Code, mais ils se 
sont engagés, dans la Déclaration de Copenhague du 5 mars 2003, à soutenir ce 
document «politiquement et moralement», autrement dit à adapter progressivement 
leur législation aux exigences de celui-ci. L’élaboration d’une nouvelle Convention 
internationale contre le dopage a également été planifiée. L’UNESCO s’est alors 
attelée à la rédaction de ce traité, qui a été adopté à l’unanimité par la Conférence 
générale de l’UNESCO le 19 octobre 2005. 
En Suisse, la responsabilité principale de la lutte contre le dopage a toujours incom-
bé au sport régi par le droit privé, mais la Confédération a toujours soutenu les 
efforts en faveur d’un sport propre. Tout d’abord de manière subsidiaire, par le biais 
d`experts et du laboratoire de Macolin, puis, à partir de 1993, également par l’octroi 
de subventions directes aux analyses de dopage et la reprise d’une partie des tâches 
(information/prévention et recherche). 
Nul ne conteste aujourd’hui que la lutte contre le dopage nécessite la mobilisation de 
tous les partenaires. La Confédération a tout à gagner à ce que le sport continue de 
faire partie intégrante de notre culture, selon une vision humaniste de l’être humain. 
Le fair-play, l’égalité des chances, l’honnêteté dans les compétitions et l’activité 
physique propice à la santé sont en effet autant d’aspects précieux pour l’éducation 
et l’épanouissement des jeunes, et ils méritent d’être protégés. A l’occasion d’une 
vaste enquête sur le comportement en matière d’activité physique et de sport menée 
à la fin de 2004, la population a notamment été interrogée sur la place du sport dans 
le développement des jeunes et sur le dopage: 66 % des personnes interrogées ont 
jugé l’influence du sport sur le développement des jeunes «très positive» tandis que 
32 % la considéraient comme «positive». A l’inverse, 96 % ont considéré que le 
dopage constituait un «très gros» ou un «gros» problème dans le sport de haut 
niveau et 84 % ont demandé la stricte interdiction de cette pratique dans le sport. 
Le dopage est la négation des valeurs sportives citées précédemment. Or, comme le 
montrent les débats qui entourent chaque affaire de dopage, celui-ci ne touche pas 
uniquement les sportifs d’élite. Il exerce aussi un impact sur la relève et le sport de 
masse, dans la mesure où il porte préjudice à l’image du sport tout entier. Lors de 
l’enquête de 2004, 98 % des personnes interrogées étaient par exemple convaincues 
 
3 
RS 415.0

6138 
que le dopage portait atteinte à l’image du sport, 96 % ont considéré qu’il était un 
exemple négatif et 94 % ont approuvé l’idée qu’il était contraire au principe du fair-
play. 
Les développements internationaux ont clairement montré que le dopage ne pouvait 
être combattu efficacement que par l’action conjointe du sport régi par le droit privé 
et du sport régi par le droit public. C’est ce que traduit par exemple la création de 
l’AMA ou des organisations antidopage nationales au sein desquelles les responsa-
bilités et les tâches sont réparties entre le sport régi par le droit privé et les gouver-
nements. Sur la base de ces considérations, des agences nationales antidopage indé-
pendantes ont été créées dans de nombreux pays d`Europe, ces dernières années, et 
dotées des ressources et des compétences nécessaires. 
1.2 
Elaboration de la Convention de l’UNESCO 
Lors d’une table ronde de l’UNESCO, le 10 janvier 2003, des ministres de l’édu-
cation physique et des sports ou leurs représentants issus de 103 pays ont demandé 
qu’une Convention internationale contre le dopage dans le sport soit élaborée par 
l’UNESCO sur la base de la Convention européenne de 1989. 
Les projets successifs ont été commentés par les Etats et amendés lors de réunions 
d’experts élargies. La Suisse a participé activement à ces délibérations. 
1.3 
Résultat des négociations 
La Convention de l’UNESCO a été rédigée sur la base de la Convention du Conseil 
de l’Europe contre le dopage. Adoptée à l’unanimité par la Conférence générale de 
l’UNESCO le 19 octobre 2005, elle nécessite, pour entrer en vigueur, la ratification 
de 30 Etats. Compte tenu du temps que peut prendre la procédure d’adhésion au 
niveau étatique, elle n’a pas pu entrer en force comme prévu avant les Jeux olympi-
ques de Turin en 2006. 
A ce jour (état au 3 août 2007), 61 Etats l’ont signée et elle est entrée en vigueur le 
1er février 2007. Le Code mondial antidopage fait en ce moment l’objet d’une actua-
lisation et doit être soumis à la Conférence mondiale pour adoption en novembre 
2007. En vertu du nouveau texte, les Etats qui n’auront pas ratifié la Convention de 
l’UNESCO avant le 31 décembre 2009 ne seront plus habilités à organiser des 
compétitions de l’envergure des Jeux olympiques ou des championnats du monde. 
1.4 
Principales caractéristiques de la Convention 
La Convention compte 43 articles, deux annexes dans leur intégralité et trois appen-
dices. La Convention et les deux annexes (Liste des substances et méthodes interdi-
tes ainsi qu’une partie du Standard international pour l’autorisation d’usage à des 
fins thérapeutiques) créent des obligations contraignantes en droit international pour 
les Etats parties et ne sont pas directement applicables. Le Code de l’AMA et les 
deux Standards internationaux de contrôle et pour les laboratoires sont joints à la 
Convention sous forme d’appendice, à titre informatif, et n’en font pas partie (la

6139 
convention, ses annexes et ses appendices peuvent être consultés sous 
http://portal.unesco.org/fr/ev.php-URL_ID=31037&URL_DO=DO_TOPIC&URL_ 
SECTION=201.html). Lors de la ratification, les Etats ne peuvent pas émettre de 
réserves contraires au but de la Convention [cf. art. 43 de la Convention]. 
La Convention doit contribuer à inscrire les dispositions et les principes du Code 
mondial antidopage dans les lois des Etats parties. Ces derniers disposent cependant 
d’une large marge de manœuvre pour le faire, que ce soit par la voie législative, 
réglementaire, politique ou administrative. Ils doivent adopter des mesures pour: 
– 
limiter la disponibilité de substances et de méthodes interdites (sauf excep-
tion pour usage thérapeutique) et prendre des dispositions contre leur com-
mercialisation; 
– 
faciliter les contrôles antidopage dans leur propre pays et encourager le pro-
gramme national de contrôle antidopage; 
– 
retirer leur soutien financier aux sportifs ou aux membres de leur encadre-
ment qui ne respectent pas les règles antidopage ainsi qu’aux organisations 
sportives qui ne respectent pas le Code; 
– 
encourager les producteurs et distributeurs de compléments alimentaires à 
établir des bonnes pratiques pour l’étiquetage, la commercialisation et la dis-
tribution desdits compléments pouvant contenir des substances interdites; 
– 
encourager l’éducation antidopage des sportifs et, plus largement, du monde 
sportif dans son ensemble. 
1.5 
Evaluation 
Depuis 1993, la Confédération a redoublé d’engagement dans la lutte contre le 
dopage, notamment dans les domaines de l’information, de la prévention et de la 
recherche ainsi que par ses contributions directes à Swiss Olympic pour les activités 
de contrôle. A cet égard, la Suisse jouit d’une bonne réputation au plan international 
sur de nombreux aspects de la lutte contre le dopage tels que la qualité des contrôles, 
le règlement professionnel des infractions par la Chambre disciplinaire pour les cas 
de dopage, la diversité et la qualité des moyens d’éducation et d’information ou la 
recherche appliquée ciblée. Une commission d’experts du Conseil de l’Europe l’a 
confirmé en avril 2004. Simultanément, des améliorations ont cependant été propo-
sées dans le domaine de l’extension des contrôles, de la coordination nationale, de la 
recherche et de la coopération internationale. 
La Convention de l’UNESCO laisse une grande marge de manœuvre aux Etats 
parties en matière d’application. Dans la perspective d’une adhésion la plus large 
possible au niveau mondial, elle utilise fréquemment des expressions telles que «le 
cas échéant», «selon que de besoin et conformément à leurs législations et procé-
dures nationales» ou encore «aussi largement que possible». 
La Suisse, pour sa part, satisfait déjà aux exigences de la Convention par sa législa-
tion nationale. Toutefois, la lutte antidopage continuera à se développer, au plan 
national comme au plan international. Il faut s’attendre à ce que les exigences aillent 
dans le sens d’une application toujours plus effective du traité, ce qui induira, à 
moyen terme, une élévation du niveau de la lutte antidopage dans les Etats parties. 
Cette prévision s’applique notamment à la lutte contre le trafic international de

6140 
produits dopants. Les premiers contacts ont déjà été pris avec Interpol pour que cette 
organisation puisse à l’avenir lutter davantage contre ce fléau. Par ailleurs, le Code 
mondial antidopage est en cours d’actualisation, et la mise en œuvre de la Conven-
tion de l’UNESCO est l’une des innovations discutées dans ce cadre: il est prévu 
qu’à partir du 1er janvier 2010, seuls soient encore pris en considération pour 
l’organisation de Jeux olympiques ou de championnats du monde les pays ayant 
adhéré à la Convention de l’UNESCO. 
Pour toutes ces raisons, l’amélioration des dispositions suisses de lutte contre le 
dopage est à l’étude dans le cadre de la révision totale de la loi fédérale du 17 mars 
19724 encourageant la gymnastique et les sports. On examine par exemple la possi-
bilité de sanctionner plus sévèrement les membres de l’encadrement des sportifs en 
cas de violation massive des dispositions antidopage, de violation dans le cadre 
d’une bande organisée, ou lorsque des enfants ou des adolescents sont concernés. 
Dans cette optique, la mise sur pied d’une agence nationale antidopage indépendante 
est également à l’étude – compte tenu notamment des recommandations de la com-
mission d’experts du Conseil de l’Europe et des exigences internationales accrues 
découlant du Programme mondial antidopage. De plus en plus d’agences nationales 
indépendantes de ce type ont vu le jour ces dernières années. 
En outre, en adhérant à la Convention de l’UNESCO, la Suisse cautionne une avan-
cée importante sur la voie de l’harmonisation de la lutte antidopage dans le monde. 
Une trentaine de fédérations sportives internationales, le CIO et le bureau européen 
de l’AMA ont leur siège en Suisse, ce qui accroît la responsabilité imposée au pays 
de satisfaire aux exigences internationales en matière de lutte contre le dopage. 
2 
Commentaire 
2.1 
Art. 1 à 4: définitions, limitations 
Le préambule expose les motifs de la Convention internationale contre le dopage 
dans le sport. Il fait notamment référence à la Convention européenne contre le 
dopage et à son Protocole additionnel ainsi qu’aux développements qui ont suivi la 
fondation de l’Agence mondiale antidopage. 
Il souligne que les gouvernements et les organisations sportives assument des res-
ponsabilités complémentaires en matière de prévention du dopage et de lutte contre 
le dopage et qu’ils doivent travailler conjointement dans ces domaines pour atteindre 
le plus haut degré possible d’indépendance et de transparence à tous les niveaux. En 
Suisse, il existe déjà une collaboration étroite entre l’Office fédéral du sport 
(OFSPO), compétent en la matière, et le sport régi par le droit privé. 
L’art. 1 décrit le but de la Convention, qui est de promouvoir la prévention du 
dopage dans le sport et la lutte contre ce phénomène en vue d’y mettre un terme. 
L’art. 2 contient des définitions et des explications très proches de celles du Code 
mondial antidopage, dont certaines ont un caractère normatif. 
L’art. 3 présente la mission des Etats parties, tenus d’adopter aux niveaux national et 
international des mesures appropriées qui soient conformes aux principes énoncés 
dans le Code. Il s’agit notamment à cet égard d’encourager toute forme de coopéra-
 
4 
RS 415.0

6141 
tion internationale visant à protéger les sportifs et l’éthique du sport. Les résultats de 
la recherche doivent en outre être communiqués et la coopération internationale avec 
les organisations qui jouent un rôle de premier plan dans ce domaine promue (en 
particulier l’AMA). 
La Suisse est active depuis des années déjà au sein de diverses organisations interna-
tionales de lutte contre le dopage. Elle assume notamment des responsabilités dans 
les cercles de travail chargés de cette question au Conseil de l’Europe et à l’AMA. 
Par ailleurs, l’OFSPO a publié avec l’AMA un DVD didactique sur la procédure de 
contrôle antidopage, diffusé dans le monde entier. 
L’art. 4 montre la relation entre le Code et la Convention. La Liste des substances et 
des méthodes interdites et une partie du Standard pour l’autorisation d’usage à des 
fins thérapeutiques sont reproduit en annexe et font à ce titre partie intégrante de la 
Convention. Les organisations sportives nationales ou internationales compétentes 
sont tenues de se conformer aux obligations découlant de l’octroi d’autorisations 
d’usage à des fins thérapeutiques. Cette procédure étant définie de manière précise 
dans le Statut concernant le dopage de Swiss Olympic, sa mise en œuvre en Suisse 
est ainsi assurée. 
2.2 
Art. 5 à 10: droits et obligations 
L’art. 5 vise le devoir fait aux Etats parties d’adopter des mesures telles que des lois, 
des règlements, des politiques ou des pratiques administratives en conformité avec 
les obligations inscrites dans la Convention. La plupart des dispositions qui suivent 
sont assorties de formulations telles que «selon que de besoin» qui offrent par 
conséquent une marge de manœuvre aux Etats parties. La Suisse satisfait déjà à ces 
obligations. 
L’art. 6 permet aux Etats parties de sauvegarder leurs droits et obligations découlant 
d’autres accords préalablement conclus. Cet aspect est d’autant plus important que 
les Etats parties à la Convention européenne contre le dopage sont déjà liés par 
celle-ci. Sur le principe, les deux conventions ont les mêmes buts, mais celle du 
Conseil de l’Europe est en partie plus contraignante. Cela vaut en particulier pour les 
instruments de contrôle du respect des obligations contractées. 
L’art. 7 décrit la coordination au niveau national des mesures antidopage mises en 
œuvre. Pour s’acquitter de leurs obligations, les Etats parties peuvent s’appuyer sur 
des organisations antidopage ainsi que sur les organisations sportives. En Suisse, cet 
article est appliqué dans la mesure où la fédération faîtière du sport suisse (Swiss 
Olympic) est le chef de file de la lutte antidopage. Elle bénéficie à cet effet d’un 
soutien financier considérable de la Confédération. Un potentiel d’amélioration 
existe encore en ce qui concerne l’harmonisation des mesures de lutte contre le 
dopage entre les unités administratives et les départements. 
L’art. 8 exige l’adoption de mesures pour limiter la disponibilité de substances et de 
méthodes dopantes en vue d’en restreindre l’utilisation. Ces mesures peuvent 
notamment consister à lutter contre le trafic destiné aux sportifs et à limiter la pro-
duction, la circulation, l’importation, la distribution et la vente desdites substances et 
méthodes. D’autres mesures doivent en outre être prises pour prévenir l’utilisation et 
la possession par les sportifs de substances et méthodes interdites dans le sport.

6142 
Cet article contient des dispositions clés de la Convention. En Suisse, la plupart des 
substances interdites dans le sport entrent également dans la composition de médi-
caments et un petit nombre d’entre elles sont régies par la loi sur les stupéfiants. 
Dans l’ordonnance du DDPS du 31 octobre 2001 sur les produits dopants5 sont 
également listées des substances et des méthodes dont l’administration ou l’appli-
cation aux sportifs par les membres de leur encadrement est interdite. Toutes ces 
dispositions et ces règles se sont avérées difficilement applicables et les moyens 
d’intervention des autorités pénales compétentes insuffisants. Ces dispositions 
devront être améliorées dans le cadre de la prochaine révision totale de la loi fédé-
rale du 17 mars 1972 sur l’encouragement de la gymnastique et des sports6. 
L’art. 9 décrit les mesures à adopter à l’encontre du personnel d’encadrement des 
sportifs. Les mesures en vigueur dans ce domaine en Suisse n’ont pas été suffisam-
ment efficaces. Depuis leur prise d’effet au 1er janvier 2002, elles n’ont entraîné la 
condamnation d’aucun membre de l’encadrement des sportifs – ce malgré plusieurs 
plaintes contre X déposées par l’OFSPO auprès des autorités compétentes dans le 
cadre d’affaires de dopage. Dans tous les cas, les sportifs convaincus de dopage ont 
fait obstruction à l’instruction en opposant le droit de refuser de témoigner sur la 
provenance des substances dopantes ou sur leurs fournisseurs. 
L’art. 10 recommande d’encourager les producteurs à établir de bonnes pratiques 
pour la commercialisation et la distribution de compléments alimentaires et notam-
ment à fournir des informations sur la composition analytique de ces produits et 
l’assurance qualité. Des travaux de recherche internationaux et nationaux ont montré 
que les compléments alimentaires conçus en particulier pour le sport peuvent conte-
nir des substances dopantes interdites, ce qui a déconcerté les sportifs. De plus, la 
liste des produits constitutifs desdits compléments est souvent incomplète. Certains 
pays ont mis en œuvre des modèles et des mesures pour sensibiliser les fabricants à 
cette problématique, mais les mesures dans ce sens font encore défaut en Suisse. 
2.3 
Art. 11 et 12: contrôles antidopage 
L’art. 11 détermine les mesures d’ordre financier relatives à la lutte contre le 
dopage. En vertu de la let. a, les Etats parties doivent soutenir financièrement le 
programme national de contrôle antidopage soit directement, en l’inscrivant à leur 
budget, soit en déterminant le montant global des subventions ou allocations qu’ils 
octroient aux organisations de lutte contre le dopage. La Confédération finance 
d’ores et déjà largement les contrôles antidopage en Suisse. 
La let. b stipule que les Etats parties font le nécessaire pour retirer leur soutien 
financier dans le domaine du sport aux sportifs ou aux membres de l’encadrement 
qui ont été suspendus à la suite d’une violation des règles antidopage, et ce pendant 
la durée de la suspension. Cette disposition a un intérêt secondaire pour la Suisse 
dans la mesure où l’on n’y trouve pas de sportifs ni de membres de l’encadrement 
employés par l’Etat. 
 
5 
RS 415.052.1 
6 
RS 415.0

6143 
La let. c dispose que les Etats parties retirent tout ou partie de leur soutien financier 
ou autre, dans le domaine du sport, à toute organisation sportive ou organisation 
antidopage qui ne respecte pas le Code ou les règles antidopage applicables adoptées 
conformément au Code. La loi fédérale du 19 mars 1972 sur l’encouragement de la 
gymnastique et des sports7 et l’ordonnance du 17 octobre 2001 sur les contrôles 
antidopage8 contiennent déjà des dispositions analogues. En outre, le DDPS et Swiss 
Olympic ont conclu une convention de prestations pour les années 2007 à 2010 qui 
contient des dispositions dans ce sens. 
L’art. 12 porte sur la réalisation des contrôles antidopage. Il s’agit en l’occurrence 
de faciliter l’exécution, par les organisations nationales compétentes, de contrôles 
inopinés conformes aux dispositions du Code, hors compétition et en compétition. 
De plus, les membres des organisations sportives nationales doivent pouvoir être 
contrôlés par des équipes de contrôle du dopage étrangères dûment agréées. Les 
organisations responsables doivent pouvoir accéder à un laboratoire antidopage 
agréé aux fins de l’analyse des échantillons prélevés. La Suisse satisfait déjà à ces 
conditions grâce aux dispositions correspondantes du Statut concernant le dopage de 
Swiss Olympic. 
2.4 
Art. 13 à 16: coopération internationale 
Les art. 13 à 15 décrivent la coopération des parties à la Convention. Il convient, 
dans ce cadre, d’encourager les réseaux internationaux de lutte contre le dopage 
(art. 13), de soutenir la mission de lutte contre le dopage à l’échelle internationale de 
l’Agence mondiale antidopage (art. 14) et d’appuyer le principe du financement du 
budget annuel de base de l’Agence mondiale antidopage, pour moitié par les pou-
voirs publics et pour moitié par le Mouvement olympique (art. 15). La Suisse s’est à 
ce jour toujours conformée à ces prescriptions. 
La coopération internationale en matière de lutte antidopage décrite à l’art. 16 
concerne principalement, en Suisse, les organes de lutte contre le dopage de droit 
privé et non les pouvoirs publics. Seules les prescriptions visées par les let. b (circu-
lation transfrontalière des équipes de contrôle du dopage) et c (transport transfron-
talier des échantillons) relèvent de la souveraineté de l’Etat. Comme les équipes de 
contrôle du dopage internationales viennent généralement des Etats voisins et que 
les échantillons ne posent généralement pas de problème, le respect de cet article ne 
requiert pas la mise en œuvre de mesures complémentaires. 
2.5 
Art. 17 et 18: Fonds de contributions volontaires 
Les art. 17 et 18 décrivent les possibilités de création et les modalités de gestion d’un 
Fonds de contributions volontaires en vue du financement d’activités de lutte contre le 
dopage supplémentaires. Les ressources de ce fonds doivent être principalement cons-
tituées par les contributions volontaires des Etats parties et par les dons ou versements 
d’organisations internationales. Ces dispositions sont conformes aux normes généra-
lement admises et ne requièrent pas la mise en œuvre de mesures par la Suisse. 
 
7 
RS 415.0 
8 
RS 414.052.2

6144 
2.6 
Art. 19 à 27: prévention et recherche 
Les art. 19 à 23 énumèrent les mesures que les Etats doivent adopter, dans la limite 
de leurs moyens, en matière de programmes d’éducation et de formation à la lutte 
contre le dopage. La Confédération encourage aujourd’hui déjà la prévention du 
dopage via «la formation, l’information, le conseil, la documentation et la recher-
che», des tâches qui relèvent du Service de prévention du dopage (SPD) de 
l’OFSPO. Du matériel informatif et pédagogique ciblé a notamment été conçu, le 
site Internet www.dopinginfo.ch étant le principal canal d’information à cet égard. 
Des travaux analogues ont également été menés à l’échelle internationale au niveau 
du Conseil de l’Europe ou de l’AMA. Le SPD a par ailleurs contribué à compléter le 
code de déontologie de la FMH par un article et des explications sur la lutte contre le 
dopage. Il est enfin activement associé aux programmes de formation de certaines 
universités et Hautes écoles ainsi qu’à la formation des entraîneurs. Ces tâches 
resteront prioritaires. Par conséquent, la Suisse satisfait d’ores et déjà à ces articles 
de la Convention. 
Les art. 24 à 27 sont consacrés à la promotion de la recherche antidopage, qui doit 
porter notamment sur la prévention, les méthodes de dépistage, les aspects compor-
tementaux et sociaux du dopage ainsi que sur ses conséquences sur la santé. La 
Suisse mène déjà avec succès depuis 1993 des recherches en sciences sociales 
(enquêtes auprès des athlètes et de la population) et en analyse du dopage (en colla-
boration avec les laboratoires de contrôle de Lausanne et de Cologne). Leurs résul-
tats ont été présentés dans diverses publications scientifiques et lors de congrès, mais 
ces activités nécessiteront selon toute probabilité d’être encore renforcées à l’avenir 
(recherche dans le domaine des analyses sanguines ou du dopage génétique). 
2.7 
Art. 28 à 43: suivi et dispositions finales 
Les art. 28 à 34 énumèrent les mesures visant à contrôler le respect des obligations 
découlant de la Convention. Il s’agit des mesures d’usage telles que l’institution 
d’une Conférence des Parties (art. 28), une organisation consultative et des observa-
teurs (art. 29), les fonctions de la Conférence (art. 30), des rapports nationaux bisan-
nuels (art. 31), les tâches du Secrétariat de la Conférence des Parties financé par le 
budget ordinaire de l’UNESCO (art. 32) ainsi que les dispositions relatives aux 
amendements et à la procédure s’y rapportant (art. 33 et 34). Ces instruments ne 
créent pas d’autres obligations pour la Suisse. Un rapport annuel sur les mesures de 
lutte contre le dopage est déjà remis au Conseil de l’Europe et il peut servir de base à 
celui destiné à l’UNESCO. 
L’art. 34 prévoit une procédure spécifique pour la modification des annexes I et II à 
la Convention, selon laquelle les amendements proposés sont réputés acceptés à 
moins que deux tiers des Etats parties n’aient fait connaître leur opposition dans un 
délai de 45 jours à compter de la notification de la proposition d’amendement (pro-
cédure d’opting out). La compétence d’approuver tacitement ou de rejeter de tels 
amendements appartient en principe au Conseil fédéral, eu égard à la brièveté du 
délai à disposition pour manifester la volonté de la Suisse et au caractère technique 
des annexes concernées (art. 7a, al. 2, let. d, LOGA9). Le Conseil fédéral prévoit de 
 
9 
RS 172.010

6145 
déléguer cette compétence au Département (DDPS) et au Département fédéral de 
l'intérieur (DFI), en application de l’art. 48a, al. 1, LOGA. 
Les art. 36 à 43 contiennent les dispositions finales d’usage dans les conventions 
internationales. La règle qui prévaut pour les régimes constitutionnels fédératifs ou 
non unitaires est qu’en ce qui concerne les dispositions de la Convention dont 
l’application ne relève pas de la compétence des Etats parties (mais par exemple de 
celle des provinces ou des cantons), les parties portent, avec leur avis favorable, 
lesdites dispositions à la connaissance des autorités compétentes pour adoption. La 
Convention peut être dénoncée (art. 39). Aucune réserve incompatible avec l’objet et 
le but de la présente Convention n’est admise (art. 43). 
3 
Conséquences 
3.1 
Conséquences financières 
L’adhésion de la Suisse à la Convention n’a pas de conséquences financières direc-
tes. La Confédération accorde depuis 1993 son soutien financier au programme 
national de lutte contre le dopage mentionné à l’art. 11. Le principe mentionné à 
l’art. 15 selon lequel le budget de l’Agence mondiale antidopage sera financé pour 
moitié par les pouvoirs publics et pour moitié par le Mouvement olympique, est déjà 
appliqué par la Suisse depuis 2003. Le montant correspondant, d’environ 160 000 
francs par an, est inscrit au budget de l’OFSPO. 
3.2 
Conséquences pour le personnel 
L’adhésion de la Suisse à la Convention n’a pas d’incidences sur le personnel. 
4 
Lien avec le programme de la législature 
Le Rapport sur le programme de la législature 2003 à 2007 mentionne la révision 
totale de la loi fédérale encourageant la gymnastique et les sports et des dispositions 
d’exécution y relatives. Depuis lors, l’UNESCO a adopté, le 19 octobre 2005, la 
Convention internationale contre le dopage dans le sport. Les Objectifs 2007 du 
Conseil fédéral prévoient ainsi, outre la mise en consultation d’un projet de nouvelle 
loi sur l’encouragement du sport, de présenter au Parlement un message sur l’adhé-
sion de la Suisse à la Convention de l’UNESCO.

6146 
5 
Bases juridiques 
5.1 
Relation avec le droit européen 
En tant que complément à la Convention européenne contre le dopage, que la Suisse 
a ratifiée fin 1992, les dispositions proposées ne sont ni en concurrence ni en contra-
diction avec un autre instrument juridique européen. 
Le 9 février 2006, le Parlement européen a adopté une résolution10 invitant notam-
ment les Etats membres à intensifier la lutte contre le dopage et à coopérer à cet 
effet. Les dispositions de la Convention internationale de l’UNESCO visent le même 
objectif. 
5.2 
Constitutionnalité 
Selon l’art. 54, al. 1, Cst., les affaires étrangères relèvent de la compétence de la 
Confédération. La compétence de l’Assemblée fédérale d’approuver des traités 
internationaux découle de l’art. 166, al. 2, Cst. 
Selon l’art. 141, al. 1, let. d, ch. 1 à 3, Cst., sont soumis au référendum facultatif les 
traités internationaux qui sont d’une durée indéterminée et qui ne sont pas dénon-
çables (ch. 1), qui prévoient l’adhésion à une organisation internationale (ch. 2) ou 
qui contiennent des dispositions importantes fixant des règles de droit ou dont la 
mise en œuvre exige l’adoption de lois fédérales (ch. 3). La Convention ne prévoit 
pas l’adhésion à une organisation internationale et elle peut être dénoncée en tout 
temps, conformément à son art. 39. Selon l’art. 22, al. 4, de la loi du 13 décembre 
2002 sur le Parlement11, est réputée fixant des règles de droit une disposition géné-
rale et abstraite d’application directe d’un traité international qui créée des obliga-
tions, confère des droits ou attribue des compétences. Une telle norme est réputée 
importante lorsqu’elle devrait, si elle était édictée sous forme d’une disposition de 
droit interne, figurer dans une loi au sens formel, en application de l’art. 164, Cst. 
La Convention contient un certain nombre de dispositions qui doivent être qualifiées 
d’importantes, au sens de l’art. 164 Cst., dans la mesure où elles devraient, si elles 
étaient adoptées en droit interne, figurer dans une loi fédérale au sens formel. On 
peut mentionner, à titre d’exemple, les articles suivants de la Convention: 
– 
L’art. 8, ch. 1, qui prévoit la limitation de la disponibilité de substances 
interdites en restreignant leur production, leur circulation, leur importation et 
leur distribution. De telles mesures constituent des atteintes à la liberté éco-
nomique qui, si elles étaient adoptées en droit interne, devraient figurer dans 
une loi au sens formel (art. 164, al. 1, let. b, Cst.). Elles touchent également 
aux droits et obligations des personnes (art. 164, al. 1, let. c, Cst.). 
– 
L’art. 9, qui exige la prise de sanctions à l’encontre des membres de 
l’encadrement des sportifs qui commettent une violation des règles anti-
dopage. Or, des sanctions pénales doivent être prévues dans une loi au sens 
formel, dans la mesure où elles constituent une restriction des droits consti-
tutionnels et touchent aux droits et obligations des personnes (art. 164, al. 1, 
let. b et c, Cst.). 
 
10 
JO 33 E du 9.2.2006, pages 590 et 591 
11 
RS 171.10

6147 
– 
L’art. 11, let. a, qui prévoit l’octroi de subventions aux organisations pra-
tiquant des contrôles de dopage ou un financement d’un programme de 
contrôle par l’Etat lui-même. De telles mesures touchent aux tâches et pres-
tations de la Confédération au sens de l’art. 164, al. 1, let. e, Cst., et 
devraient à ce titre figurer dans une loi au sens formel. 
Par conséquent, l’arrêté d’approbation de la Convention est sujet au référendum 
facultatif en matière de traités internationaux prévu à l’art. 141, al. 1, let d, ch. 3, 
Cst.

6148

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la Convention internationale contre le dopage dans le sport
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2007
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Anno
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Heft
39
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
07.069
Numéro d'affaire
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Datum
25.09.2007
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Data
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6133-6148
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