ch_vb · 95.3255 · 1995-10-06 · de


Interpellation Borer Roland
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N 
6 octobre 1995
vreté menée à l'heure actuelle par l'Université de Berne et fi-
nancée par le Fonds national suisse de la recherche scienti-
fique et par l'administration fédérale. Bien que cette étude
porte principalement sur la pauvreté, les données relevées
(comme celles de 1982) couvrent la totalité de la répartition
des revenus et de la fortune de sorte qu'elles devraient per-
mettre de tirer des conclusions sur toutes les couches de la
population. Le deuxième projet, qui fait partie du programme
d'enquêtes auprès des ménages de l'Office fédéral de la sta-
tistique, concerne les conditions de vie et les disparités socia-
les. Prévue pour 1996, cette enquête renseignera entre
autres sur la répartition des revenus et de la fortune au sein
de la population et sur l'importance des transferts sociaux.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 95.3255
Interpellation Borer Roland
Liberalisierung der Unfallversicherung
Libéralisation de l'assurance-accidents
Wortlaut der Interpellation vom 12. Juni 1995
Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fra-
gen:
1. Erachtet der Bundesrat ein Versicherungsmonopol, wie es
der Suva gewährt wird, als zeitgemäss, oder gehört zu einem
deregulierten und liberalisierten Markt nicht auch der Dienst-
leistungsbereich der Unfallversicherungen?
2. Ist der Bundesrat bereit, das Monopol der Suva im Unfall-
versicherungsbereich aufzuheben und diesen Versiche-
rungszweig für weitere Anbieter zu öffnen?
3. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass eventuell
notwendige Prämienerhöhungen durch die Versicherten eher
akzeptiert würden, wenn der Markt spielen würde, d. h.,
wenn bei einem allfälligen Anheben der Prämien ein Wechsel
zu anderen Versicherern möglich wäre?
4. Ist der Bundesrat bereit, neue Berufsverbandsversiche-
rungen gemäss Artikel 66 Absatz 3 des Unfallversicherungs-
gesetzes (UVG) zuzulassen, wenn diese die Versicherungs-
leistungen gemäss Artikel 10ff. UVG garantieren können?
5. Wäre der Bundesrat bereit, auch Verbände wie z. B. den
Schweizerischen Gewerbeverband oder einen Arbeitneh-
merverband wie einen Berufsverband anzuerkennen, damit
deren Mitglieder eine Alternative zur staatlich verordneten
Zwangsversicherung bei der Suva hätten?
Texte de l'interpellation du 12 juin 1995
Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivan-
tes:
1. Pense-t-il qu'un monopole tel que celui dont jouit la CNA
correspond aux réalités de notre époque? Le secteur de l'as-
surance-accidents ne devrait-il pas lui aussi être dérégle-
menté et libéralisé?
2. Est-il prêt à abolir le monopole de la CNA en matière d'as-
surance-accidents et à ouvrir cette branche d'assurance à
d'autres institutions?
3. Ne pense-t-il pas que, le cas échéant, les assurés accep-
teraient plus facilement de nouvelles augmentations de pri-
mes si la concurrence régnait sur le marché, c'est-à-dire s'ils
avaient la possibilité de changer d'assureur en cas de hausse
des primes?
4. Est-il disposé à autoriser, comme le prévoit l'article 66
alinéa 3 LAA, de nouvelles institutions d'assurance d'asso-
ciations professionnelles s'il est garanti que ces institutions
peuvent fournir les prestations d'assurance visées aux
articles 10 et suivants de cette loi?
5. Serait-il prêt à reconnaître par exemple l'Usam ou une as-
sociation syndicale comme étant des associations profes-
sionnelles, afin que leurs membres disposent d'une autre
possibilité que l'affiliation obligatoire à la CNA?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aubry, Bezzola, Binder,
Blocher, Bortoluzzi, Dreher, Fehr, Friderici Charles, Früh,
Giezendanner, Hari, Hess Otto, Jaeger, Jaggi Paul, Jenni
Peter, Kern, Maurer, Miesch, Moser, Müller, Neuenschwan-
der, Philipona, Reimann Maximilian, Sandoz, Schenk, Scher-
rer Jürg, Scherrer Werner, 
Schmid Samuel, Seiler
Hanspeter, Stamm Luzi, Steffen, Steinemann, Vetterli,
Weyeneth, Wyss William 
(35)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Europaweit, einschliesslich der Schweiz, sind Bestrebungen
im Gange, das Versicherungswesen zu liberalisieren. Kar-
telle, Monopole und weitere markthemmende Faktoren wer-
den dabei kritisch hinterfragt und meistens abgeschafft. Als
Beispiel für eine Systemänderung zu «mehr Markt», die in er-
ster Linie den Versicherten dient, sei die Liberalisierung der
Motorfahrzeug-Haftpflichtversicherung erwähnt.
Im Bereich der obligatorischen Unfallversicherung sind sol-
che Bestrebungen nicht zu erkennen. Obwohl in Artikel 58
UVG explizit «andere zugelassene Versicherer» erwähnt
werden und Artikel 66 Absatz 3 UVG private Unfallversiche-
rungseinrichtungen eines Berufsverbandes als Versicherer
nennt, stellen solche doch die Ausnahme dar. Meines Wis-
sens gibt es bis heute nur den «Versicherungsverband
Schweizer Metzgermeister», der als Berufsverbandsversi-
cherung bezeichnet werden kann. Gesamthaft gesehen kann
festgestellt werden, dass in der heutigen Situation die Suva
als öffentlich-rechtliche Anstalt ein Monopol geniesst, das
meines Erachtens in einem liberalen und deregulierten Markt
nicht mehr zeitgemäss ist.
Es kommt dazu, dass die Anpassung der Suva-Prämien auf
den I.Januar 1995 im Bereich der Nichtberufsunfallversi-
cherung vor allem deshalb zu massiver Kritik geführt hat, weil
durch die gesetzlich legitimierte Besitzstandwahrung gegen-
über der Suva ein Wechsel zu einer eventuell günstigeren
Versicherung verunmöglicht wurde.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 16. August 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 16 août 1995
Die Arbeitnehmer der in Artikel 66 Absatz 1 UVG aufgeführ-
ten Betriebe sind von Gesetzes wegen bei der Schweizeri-
schen Unfallversicherungsanstalt (Suva) gegen Unfälle und
Berufskrankheiten versichert. Für die betreffenden Betriebe
besteht kein Wahlrecht. Auf der anderen Seite können die
Betriebe, die nicht in Artikel 66 Absatz 1 UVG aufgeführt
sind, ihre Unfallversicherung nicht bei der Suva abschlies-
sen, und sie müssen einen privaten UVG-Versicherer, eine
Krankenkasse oder eine öffentliche Unfallversicherungs-
kasse wählen (Versicherer nach Art. 68 UVG). Hiermit haben
sowohl die Suva als auch die übrigen UVG-Versicherer einen
vom Gesetz umschriebenen Tätigkeitsbereich zugewiesen
erhalten. Von der Suva erstellte Unterlagen dokumentieren,
dass Arbeitnehmer der bei ihr versicherten Betriebe bei der
Arbeit und auch in der Freizeit durchschnittlich mehr und teu-
rere Unfälle (überdurchschnittliches Unfallrisiko) verursa-
chen als Arbeitnehmer der bei den Versicherern nach
Artikel 68 UVG versicherten Betriebe. Dies hat zur Folge,
dass die bei der Suva versicherten Betriebe und deren Ar-
beitnehmer in der Regel höhere Prämien bezahlen müssen
als die übrigen Betriebe und deren Arbeitnehmer.
Bei der Beantwortung der Frage, ob das heutige Konzept der
Durchführung der Unfallversicherung unter den Gesichts-
punkten der Deregulierung und Liberalisierung des Marktes
noch zeitgemäss sei, ist insbesondere darauf hinzuweisen,
dass die Unfallversicherung nach UVG eine Sozialversiche-
rung ist. Als solche kommen bei ihr Solidaritätselemente zum
Tragen, die von einer rein privaten Versicherung nicht zu be-
rücksichtigen sind. Aus diesem Grund ist es nicht möglich,
die in der Privatversicherung angestrebte Deregulierung und

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Interpellation Jeanprêtre
Liberalisierung ohne weiteres auf die obligatorische Unfall-
versicherung nach UVG zu übertragen. Wir weisen jedoch
darauf hin, dass seit Einführung der Mehrfachträgerschaft
durch das UVG im Jahre 1984 eine gewisse Öffnung dieses
Sozialversicherungszweiges bereits Realität geworden ist.
Ausfluss der sich daraus ergebenden Konkurrenzsituation ist
nicht zuletzt die 1995 erfolgte Preisgabe der Einheitsprämie
und die Einführung von vier Risikogemeinschaften in der
Nichtberufsunfallversicherung. Ziel dieses neuen Prämien-
modells, das vor allem in Gewerbekreisen auf Widerstand
stösst, ist die bessere Berücksichtigung des Verursacher-
prinzips. Dazu kommt, dass die vom Interpellanten in Frage
gestellte Ordnung vor allem für Branchen mit überdurch-
schnittlichem Unfallrisiko durchaus Vorteile haben kann. Im
Unterschied zu den Versicherern nach Artikel 68 UVG hat die
Suva einen Versichertenbestand, der nicht durch Kündigung
der Versicherung abnehmen kann. In diesem Sinne kommt
der Suva eine gewisse Perennität zu, die Auswirkungen auf
die erforderlichen Rückstellungen hat.
Es bleibt nun noch die Frage zu beantworten, ob gestützt auf
Artikel 66 Absatz 3 UVG neue Berufsverbandsversicherun-
gen zugelassen werden könnten. Die Formulierung von
Artikel 66 Absatz 3 UVG deutet darauf hin, dass die Lei-
stungsfähigkeit und der Bestand der bei Inkrafttreten des
UVG bestehenden Unfallversicherungseinrichtungen von
Berufsverbänden erhalten bleiben. Der Gesetzgeber hatte
dabei vor allem an die Unfallversicherung der Metzger ge-
dacht. Sicher nicht zulässig ist die Anerkennung von Ver-
bandslösungen durch den Bundesrat, die den in Artikel 66
Absatz 1 UVG umschriebenen Tätigkeitsbereich der Suva
aushöhlen würden. Hierzu wäre vielmehr eine Änderung des
UVG erforderlich. Falls Betriebe, die nach Artikel 66 Absatz 1
UVG bei der Suva versichert sind, eine Änderung der Zutei-
lung fordern würden, müsste nach dem in Artikel 76 UVG be-
schriebenen Verfahren vorgegangen und das Gesetz geän-
dert werden.
Erklärung des Interpellanten: nicht befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: non satisfait
#ST# 95.3265
Interpellation Zisyadis
Bundeshilfe.
Ferien für Schwerbehinderte
Vacances des handicapés dépendants.
Aide fédérale
Wortlaut der Interpellation vom 14. Juni 1995
Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:
1. Beabsichtigt der Bund, künftig nur noch für erwerbsfähige
Behinderte solche Finanzhilfen auszurichten?
2. Sind die Auswirkungen, welche die beabsichtigte Ände-
rung der Praxis zur Folge hat, geprüft worden?
3. Ist der Bundesrat nicht mehr der Meinung, dass die betrof-
fenen Familien einen Anspruch auf solche Ferien für ihre be-
hinderten Angehörigen haben?
Texte de l'interpellation du 14 juin 1995
Je désire poser les questions suivantes au Conseil fédéral:
1. Y a-t-il un changement d'intention fédéral, avec une vo-
lonté de n'octroyer des aides qu'aux personnes productives?
2. Les conséquences possibles de cette décision ont-elles
été évaluées?
3. Les vacances des handicapés dépendants ne sont-elles
plus considérées comme un droit pour ces familles?
Mitunterzeichner - Cosignataires: de Dardel
(1)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'Office fédéral des assurances sociales (Ofas) subventionne
les organisateurs de séjours de vacances en Suisse pour des
personnes handicapées dépendantes. Ce subventionnement
semble menacé aujourd'hui. Les conséquences seraient la
suppression de colonies de vacances, de week-ends, de loi-
sirs et d'activités culturelles destinées aux enfants ou aux
adultes handicapés nécessitant un accompagnement.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. September 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 septembre 1995
Selon l'article 74 alinéa 1er lettre c LAI, l'assurance peut al-
louer aux associations centrales de l'aide privée aux invali-
des des subventions pour l'organisation de cours spéciaux à
l'intention des personnes handicapées, destinés à favoriser
et développer leur habileté. Depuis quelques années, on
constate une augmentation des cours à caractère de «camps
de vacances», ce qui a amené l'Ofas à se questionner sur le
bien-fondé des prestations de l'Ai à ces cours. La DOK (Con-
férence des organisations faîtières de l'aide privée aux han-
dicapés) a été invitée à donner son avis sur la question. Elle
a remis un rapport à l'Ofas. Aucun changement n'est toute-
fois prévu à brève échéance. Mais la question sera examinée
lors de la révision de la circulaire sur les subventions aux or-
ganisations de l'aide privée aux invalides.
Réponses aux questions posées:
1. Toutes les personnes handicapées peuvent participer aux
cours organisés à leur intention, indépendamment de leur
degré d'invalidité.
2. Les conséquences éventuelles seront évaluées lors de la
révision de la circulaire sur les subventions aux organisations
de l'aide privée aux invalides.
3. Lorsque des séjours de vacances pour personnes handi-
capées englobent des activités destinées à favoriser et déve-
lopper l'habilité de celles-ci, le droit aux prestations est
accordé aux associations de l'aide privée aux invalides qui
les organisent (et non aux familles ou aux handicapés eux-
mêmes, puisqu'il s'agit de prestations collectives). Prendre
en considération des camps de vacances en tant que tels im-
pliquerait une modification de la loi.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 95.3275
Interpellation Jeanprêtre
Europäisches Naturschutzjahr
und Ratifikation der Alpenkonvention
Année européenne de la nature.
Ratification de la Convention des Alpes
Wortlaut der Interpellation vom 19. Juni 1995
Der Europarat hat das Jahr 1995 zum europäischen «Natur-
schutzjahr» erklärt. Wie zahlreiche andere Länder beteiligt
sich auch die Schweiz mit Veranstaltungen auf nationaler,
kantonaler und kommunaler Ebene am Naturschutzjahr. Zu
deren Durchführung sind Kredite gesprochen worden, und
am 29. und 30. August soll in Bern gar eine «Sondersession»
zum Thema stattfinden.
Aber der Akt, der im engsten Zusammenhang mit dem Natur-
und Umweltschutzgedanken steht - die Ratifikation der Al-
penkonvention -, ist noch nicht vollzogen, obwohl der Verfas-
sungsauftrag (Art. 36sexies), das öffentliche Interesse und
unsere Verpflichtungen gegenüber dem Ausland dies eigent-
lich gebieten würden.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Borer Roland Liberalisierung der Unfallversicherung
Interpellation Borer Roland Libéralisation de l'assurance-accidents
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3255
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
2216-2217
Page
Pagina
Ref. No
20 026 202
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