ch_vb · 94.3050 · 1994-06-13 · de


Interpellation Reymond
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hat Ich würde nicht ausschliessen, dass vielleicht in einzelnen
Fällen, weil keine Kontrolle bestanden hat, weil das nicht auf-
einander abgestimmt war, zuwenig oder vielleicht auch zuviel
abgezogen worden ist. Diese Fragen werden wir in jedem ein-
zelnen Fall im Verlauf eines Jahres untersuchen, weil wir jedes
einzelne Dossier daraufhin untersuchen, ob die Angaben
übereinstimmen. Aber wir können die Garantie geben: Es wird
nichts ausbezahlt, auch beim Austritt nicht, ohne dass es von
Hand definitiv überprüft worden ist. Diese Garantie kann ich Ih-
nen geben. Deshalb sind 20 bis 50 Millionen Franken eine Vor-
stellung, die ich aufgrund meiner Anschauung nicht teilen
kann.
Ich muss sagen: So langsam habe ich auch eine kleine Ah-
nung von Pensionskassen. Ich kümmere mich in der letzten
Zeit auch sehr intensiv um diese Pensionskasse. Wir werden
weitere Fortschritte machen. Wir werden aber auch gewisse
zusätzliche Dinge tun müssen.
#ST# 94.3016
Motion FK-SR
Änderung des Finanzhaushaltgesetzes.
Rechnungsmässige Verselbständigung der
Eidgenössischen Versicherungskasse (EVK)
Motion CdF-CE
Révision de la loi sur les finances
de la Confédération.
Indépendance des comptes
de la Caisse fédérale d'assurance (CFA)
Wortlaut der Motion vom 8. Februar 1994
Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten
eine Änderung des Finanzhaushaltgesetzes zu unterbreiten,
damit die vollständige rechnungsmässige Verselbständigung
der Sonderrechnung der Eidgenössischen Versicherungs-
kasse in bezug auf die Rechnung der Eidgenossenschaft spä-
testens mit dem Voranschlag 1997 verwirklicht werden kann.
Texte de la motion du 8 février 1994
Le Conseil fédéral est invité à soumettre aux Chambres fédéra-
les une révision de la loi sur les finances de la Confédération,
en vue de réaliser l'indépendance des comptes de la Caisse
fédérale d'assurance par rapport aux comptes de la Confédé-
ration, au plus tard dans le cadre du budget 1997.
Gemperli Paul (C, SG), Berichterstatter: Ich kann mich sehr
kurz fassen: Es geht um die rechnungsmässige Behandlung
der EVK in der Staatsrechnung des Bundes. Aus ökonomi-
scher Sicht gehört die EVK nicht zum Sektor der öffentlichen
Haushalte, sondern zum Bereich der privaten Sozialversiche-
rungen. Der von der EVK erzielte Einnahmenüberschuss ist
mithin keine öffentliche Einnahme, sondern Ausfluss des für
die zweite Säule massgeblichen Kapitaldeckungsverfahrens,
nach welchem künftige Rentenleistungen durch Vorfinanzie-
rung sicherzustellen sind. Es ist daher fachlich nicht richtig,
wenn der Einnahmenüberschuss der EVK die Finanzrech-
nung des Bundes im entsprechenden Umfang verbessert.
Das Ergebnis der Staatsrechnung wird in dieser Situation re-
gelmässig zu gut dargestellt
In der Erfolgsrechnung, die die Vermögensverschiebungen
wiedergibt, erfolgt allerdings eine entsprechende Korrektur.
Das wird jedoch kaum entsprechend wahrgenommen. Mit der
Motion will die Finanzkommission den Bundesrat beauftra-
gen, den eidgenössischen Räten eine Änderung des Finanz-
haushaltgesetzes zu unterbreiten, damit die vollständige rech-
nungsmässige Verselbständigung der Sonderrechnung der
Eidgenössischen Versicherungskasse in bezug auf die Rech-
nung der Eidgenossenschaft spätestens mit dem Voran-
schlag 1997 gewährleistet ist. Der Zeitpunkt 1997 wird deshalb
gewählt, weil dannzumal eine grundlegende Sanierung der
SBB-Finanzen vorgenommen werden soll. Dann kann man
diese Bereinigung in einem Zug machen.
Namens der Finanzkommission beantrage ich Ihnen, die Mo-
tion zu überweisen.
Stich Otto, Bundespräsident: Der Bundesrat ist um so mehr
bereit, diese Motion entgegenzunehmen, als wir das darin Ver-
langte vom Finanzdepartement her selber vorgeschlagen ha-
ben. Das System, das wir damit korrigieren, haben wir im Zu-
sammenhang mit Vereda nur eingeführt, weil es das Parla-
ment verlangte. Jetzt korrigieren wir das zurück.
Die Korrektur erfolgt, wie der Sprecher der Finanzkommission
es erwähnte, 1997 zusammen mit der Sanierung der SBB. Das
wird für die Bundesfinanzen eine teure Geschichte werden.
Hier wird wenigstens in bezug auf die Altlasten Transparenz
hergestellt. Transparenz bei zukünftigen Lasten ist im Moment
noch nicht gefragt.
Überwiesen - Transmis
#ST# 94.3050
Interpellation Reymond
MWSt-Verordnung.
Aufrechterhaltung der Rolle der Schweiz
im Edelsteinhandel
Ordonnance sur la TVA.
Sauvegarde de la place de la Suisse
dans le négoce des pierres précieuses
Wortlaut der Interpellation vom 28. Februar 1994
Der Edelsteinhandel und die damit verbundenen Tätigkeiten
sind in der Schweiz von beträchtlicher Bedeutung. Während
jedoch in unserem Lande im allgemeinen die Rohstoffimporte
relativ gering sind und die Industrie sich aufgrund einer hohen
Wertschöpfung entwickelte, verhält es sich bei den Edelstei-
nen umgekehrt: Hier ist die Schweiz ein Zentrum des Handels;
die Edelsteine, deren Wert sehr hoch ist, werden alle einge-
führt
Wenn nun, wie es der Entwurf der Mehrwertsteuer-Verord-
nung vorsieht, die Mehrwertsteuer direkt bei der Einfuhr von
Edelsteinen und Perlen fällig wird, ergeben sich daraus so be-
trächtliche, ja unerträgliche finanzielle Belastungen, dass die
entsprechenden wirtschaftlichen Tätigkeiten ihre heutige
starke Position innerhalb der internationalen Konkurrenz
kaum mehr beibehalten können.
Gewisse Länder der Europäischen Union haben es verstan-
den, angesichts solcher Probleme bei der Mehrwertsteuer ei-
nen Ausgleich zwischen den Bestimmungen der Gemein-
schaft und der Wahrung der Eigeninteressen ihrer Märkte zu
finden. Dies geschah entweder über Steuerbefreiungen oder
über die Erstreckung der Zahlungsfristen. Zu beachten ist in
diesem Zusammenhang, dass in der Schweiz zwar vor allem
der Handel von Bedeutung ist, dass aber die Exporte in die-
sem Bereich 95 Prozent des Werts der Importe ausmachen;
im Falle der Rohdiamanten, deren Handel von einem renom-
mierten Unternehmen in Luzern betrieben wird, sogar
100 Prozent Beim Handel dieser Erzeugnisse, die im Ausland
gekauft werden und wieder dorthin zurückkehren, werden die
Erträge der Mehrwertsteuer also nicht von grosser Bedeutung
sein.
Angesichts der Wichtigkeit dieses Handels im Inland frage ich
den Bundesrat an, ob er nicht der Ansicht ist, dass es unerläss-
lich ist, die betroffenen Firmen von der unverzüglichen Bezah-
lung der Mehrwertsteuer auf den Einfuhren von Edelsteinen im
Zeitpunkt ihrer Einfuhr zu befreien; selbstverständlich müsste

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die Steuer in dem Moment entrichtet werden, da die Ware im
Inland verkauft wird.
Wäre der Bundesrat andernfalls wenigstens bereit, bei der Ein-
fuhr eine Erstreckung der Zahlungsfristen für die Steuer vorzu-
sehen? Statt dass die Mehrwertsteuer am Zoll bezahlt werden
müsste, könnte sie innerhalb der Abrechnungsperioden nach
Artikel 37 der Mehrwertsteuer-Verordnung abgerechnet und
wie die Vorsteuer abgezogen werden. Damit könnten auch
umfängliche finanzielle Transaktionen zwischen den Händlern
und den Steuerbehörden und unnötiger Verwaltungsaufwand
vermieden werden. Aus diesem Grunde wäre es wichtig, dass
die Zahlungsfristen mit den Abrechnungsperioden zeitlich ko-
ordiniert sind.
Texte de l'interpellation du 28 février 1994
L'importance du négoce des pierres précieuses et des activi-
tés qui lui sont liées est considérable dans notre pays. Alors
que ce dernier a vu généralement son industrie se développer
sur la base d'une importation relativement faible de matière
première et avec une très forte valeur ajoutée, la situation est
inversée avec les pierres précieuses, qui sont toutes impor-
tées, dont la valeur est très élevée, et dont la Suisse est un cen-
tre de négoce.
Or si, comme le prévoit le projet d'ordonnance, la TVA est exi-
gible au moment de l'importation de pierres et perles précieu-
ses, il en résultera des charges financières considérables,
voire insupportables, pour que l'activité économique concer-
née maintienne sa position concurrentielle internationale par-
ticulièrement forte aujourd'hui.
Confrontés au même problème, certains pays de l'Union euro-
péenne ont su concilier les impératifs communautaires liés à la
TVA avec la sauvegarde des intérêts de chacun de leur mar-
ché. Ils l'ont fait soit par la voie d'exonération, soit par celle des
délais de paiement II faut rappeler que, pour la Suisse, ce né-
goce est de première importance, mais les exportations attei-
gnent dans ce secteur 95 pour cent de la valeur des importa-
tions, voire 100 pour cent dans le cas des diamants bruts, né-
gociés par une entreprise renommée de Lucerne. Ce n'est
donc pas sur le négoce de ces produits achetés à l'étranger et
destinés à y retourner que la TVA sera d'un grand rapport
Compte tenu de l'importance de ce marché à l'intérieur de no-
tre pays, je demande au Conseil fédéral s'il ne juge pas indis-
pensable d'exempter les entreprises concernées du paiement
immédiat de la TVA sur les importations de pierres précieuses
au moment de leur importation, étant entendu bien sûr que
l'impôt serait payé au moment de la vente effective en Suisse.
Subsidiairement, le Conseil fédéral est-il disposé à prévoir des
délais de paiement de l'impôt à l'importation? Au lieu d'être
payé à la douane, la TVA serait alors comptabilisée dans le dé-
compte prévu à l'article 37 de l'ordonnance sur la TVA et dé-
duite au même titre que l'impôt préalable. Ainsi seront évités
d'importants mouvements de trésorerie entre les négociants
et l'administration fiscale, et d'inutiles complications admini-
stratives. Pour ce faire, il est particulièrement important que le
délai de paiement soit de la même durée que la période du dé-
compte.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Cavadini Jean, Coutau, Mar-
tin Jacques 
(3)
Reymond Hubert (L, VD) : Comme vous le savez, la Suisse oc-
cupe la position de plaque tournante dans le commerce des
pierres précieuses et des bijoux Sa stabilité politique et moné-
taire, autant que la tenue à Baie de la plus importante foire
mondiale de l'horlogerie et de la bijouterie ont fait d'elle, du-
rant les 30 dernières années, le lieu privilégié du commerce de
la bijouterie et de la joaillerie.
Il faut cependant préciser que l'essentiel des pierres et des bi-
joux importés dans notre pays n'est pas destiné à notre mar-
ché national. Il ne fait qu'y transiter pour être examiné et négo-
cié. Aussi, plus de 95 pour cent est-il réexporté. Ce nombre at-
teint même 100 pour cent pour les diamants bruts que négo-
cie le groupe De Beers à Lucerne. Cette affirmation est d'ail-
leurs confirmée par la statistique du commerce extérieur de la
Suisse en la matière. Ainsi, en quatre ans, de 1989 à 1992, les
importations ont varié entre 5,3 et 6,3 milliards de francs, alors
que les exportations variaient entre 5,3 et 5,7 milliards de
francs. Pour un pays non producteur de métaux précieux
comme la Suisse, ces chiffres qui se réfèrent à l'ensemble de
la joaillerie et de la bijouterie sont évidemment très élevés.
Avec une telle balance commerciale dans ce secteur, et qui
porte sur des montants si considérables, on voit bien que
cette activité ne générera guère de taxe à la valeur ajoutée;
les sommes dues à l'entrée seront comprises lors du dé-
compte. Il en résulte que l'importance de ce marché doit être
mesurée à l'aune des autres rentrées fiscales qu'il procure à
la Confédération, aux cantons et aux communes qui héber-
gent ces activités.
De plus, le nombre et le poids économique de la clientèle en-
gendrent ou soutiennent une pléiade d'activités annexes- hô-
tellerie, commerces de haut de gamme, etc.
Mon interpellation ne vise nullement à mettre en cause le prin-
cipe de la TVA qui doit s'appliquer. Le problème vient du fait
que, aux termes du projet d'ordonnance, la créance d'impôts
est exigible au moment de l'importation. Les importateurs se-
ront donc dans l'obligation d'avancer des sommes considéra-
bles qui, même à titre d'avances et récupérables, impliquent
des charges financières insupportables qui auront des consé-
quences néfastes sur leurs résultats et sur leur compétitivité
internationale. La branche sera donc confrontée à un choix dif-
ficile: soit réduire son volume d'importations pour maintenir
l'impôt dans les limites tolérables, soit maintenir ces importa-
tions à leur niveau actuel, avec pour conséquence une mise
en danger de sa trésorerie ou des frais financiers considéra-
bles. Dans les deux hypothèses, le marché s'effondrera à plus
ou moins long terme.
Si les négociants en pierres précieuses sont contraints de limi-
ter les volumes d'importation en fonction du montant d'impôts
qu'ils peuvent payer, le choix de la clientèle, élément essentiel
de la capacité concurrentielle de la branche, ira en s'amenui-
sant. Par rapport au système actuel qui permet d'importer
sous réserve des seuls droits de douane, la TVA aura pour ef-
fet, indésirable et certainement indésiré, une restriction de la li-
berté d'entreprendre, plus précisément d'importer.
Il serait donc souhaitable de parvenir à établir des aménage-
ments convenant aussi bien à l'administration fiscale qu'au
secteur d'activité concerné afin de ne pas priver ce dernier des
conditions qui lui permettent de travailler efficacement, c'est-
à-dire ne pas perdre sa clientèle étrangère et, finalement lui
éviter de disparaître. L'expérience malheureuse de l'Icha sur
l'or a eu pour conséquence la disparition de ce marché en
Suisse, ce qui a conduit au retrait de cet impôt
II faut rappeler aussi que certains pays de l'Union européenne
ont su concilier une législation sur la TVA favorisant le secteur
d'activité ici concerné. Ainsi, les importations entre membres
de l'Union européenne ne sont pas imposables. Ainsi aussi, la
France, le Royaume-Uni, l'Allemagne, la Belgique ont trouvé
des systèmes - contingent annuel non soumis à la TVA, paie-
ment différé de celle-ci, TVA réduite, etc. - qui ont tous pour
but de maintenir les activités économiques dans leurs pays,
des prélèvements immédiats de la TVA à l'importation étant
considérés chaque fois comme un handicap lourd pour une
activité économique s'exerçant au moyen de pierres précieu-
ses dont le prix est élevé.
En conclusion, je demande au Conseil fédéral s'il ne juge pas
indispensable d'exempter les entreprises concernées du
paiement immédiat de la TVA sur les importations de pierres
précieuses et de bijoux au moment de leur importation. Bien
évidemment, l'impôt serait payé au moment de la vente effec-
tive en Suisse.
Subsidiairement, le Conseil fédéral est-il disposé à prévoir des
délais de paiement de l'impôt à l'importation? Au lieu d'être
payée à la douane, la TVA serait comptabilisée dans le dé-
compte prévu à l'article 37 de l'ordonnance sur la TVA et dé-
duite au même titre que l'impôt préalable. Ainsi seront évités
d'importants mouvements de trésorerie entre les négociants
et l'administration fiscale et d'inutiles complications admini-
stratives. Pour ce faire, il est particulièrement important que le
délai de paiement soit de la même durée que la période du dé-
compte.

Interpellation Reymond
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D'avance, je remercie le Conseil fédéral de la réponse qu'il me
donnera
Stich Otto, Bundespräsident: Der Übergang von der Waren-
umsatzsteuer zur Mehrwertsteuer bedeutet einen Wechsel in
der Erhebungsmethode, der bei den Einfuhren besonders
spürbar ist Denn unter dem Regime der Warenumsatzsteuer
haben die Steuerpflichtigen die Möglichkeit, Wiederverkaufs-
waren und Werkstoffe gegen Abgabe ihrer Grossistenerklä-
rung an das Einfuhrzollamt steuerfrei zu importieren. Der
Mehrwertsteuer ist das System einer solchen Verwendungser-
klärung fremd. Der Steuerpflichtige muss die Steuer der Zoll-
verwaltung grundsätzlich schon im Zeitpunkt der Einfuhr ent-
richten. Diese Einfuhrsteuer kann er später, d. h. im Rahmen
der periodischen Steuerabrechnung mit der Steuerverwal-
tung, als Vorsteuer abziehen, sie also von der Steuer, die er auf
seinen eigenen Umsätzen schuldet, wieder in Abzug bringen,
sofern er die eingeführten Gegenstände für eine steuerbare
Tätigkeit verwendet.
Nach dem geltenden Recht ist die Einfuhrsteuer innert
48 Stunden fällig. Zwischen der Entrichtung der Einfuhrsteuer
an die Zollverwaltung und der Steuerabrechnung mit der
Steuerverwaltung können aber einige Monate liegen, was zu
einer zeitweiligen Kapitalbindung im Ausmass der bezahlten
Einfuhrsteuer führt. Der Bundesrat teilt die Auffassung des In-
terpellanten, wonach diese Kapitalbindung in jenen Fällen mit
geeigneten Massnahmen zu verhindern ist, in denen die
Steuer, die dem Bund definitiv zusteht-d. h. bei Verkäufen an
inländische Endverbraucher -, nur einen kleinen Bruchteil der
dem Zoll zu entrichtenden Steuer ausmacht Das ist insbeson-
dere bei der Einfuhr hochwertiger Waren der Fall, ist doch un-
ser Land namentlich dank dem geltenden Warenumsatz-
steuer-System zu einem der wichtigsten Zentren für den Edel-
stein- und Edelmetallhandel wie auch für den Kunst- und Anti-
quitätenhandel geworden. Es gilt, die Abwanderung dieser
sehr umworbenen Sparten des Welthandels zu vermeiden.
Dazu kommt, dass in den meisten Fällen die Einfuhrabferti-
gung durch Spediteure im Auftrag von Handels- und Fabrikati-
onsfirmen besorgt wird. Als Einfuhrsteuerschuldner werden
die Spediteure ebenfalls verpflichtet, der Zollverwaltung die
Einfuhrsteuer innert 48 Stunden zu entrichten. Sie würden
zwar diese Steuer an ihre Auftraggeber weiterfakturieren,
müssten jedoch nicht nur eine beachtliche Kapitalbindung fi-
nanzieren, sondern auch das Delkredererisiko ihrer Auftrag-
geber übernehmen. Auch diese unnötigen und für die Spediti-
onsbranche fatalen Konsequenzen sind zu vermeiden.
Aus diesen Gründen sieht die Verordnung des Bundesrates
folgende Lösung vor: Der steuerpflichtige Importeur, der re-
gelmässig Waren einführt, soll befugt werden, auf Antrag über
seine Umsätze monatlich statt vierteljährlich abzurechnen. An-
derseits macht der Zoll beim Einfuhrsteuerpflichtigen zwar die
Einfuhrsteuer geltend, räumt ihm aber für deren Tilgung eine
Zahlungsfrist ein. Geht man davon aus, dass die Spediteure
ihren Auftraggebern die Rechnung, die ja auch die geschul-
dete Einfuhrsteuer miteinschliesst, mit einer Zahlungsfrist von
30 bis 40 Tagen stellen können, und rechnet man eine zusätz-
liche Marge für etwaige Mahnungen ein, um die Einfuhrsteuer
von den Auftraggebern auch tatsächlich erstattet zu erhalten,
so ist die Zahlungsfrist für die Entrichtung der Einfuhrsteuer an
die Zollverwaltung auf 60 Tage festzusetzen. Allerdings wird
die Einräumung einer Zahlungsfrist mit der Pflicht verbunden,
für die betreffenden Steuerbeträge Sicherheit zu leisten. Mit
diesen verfahrensrechtlichen Massnahmen wird dem Anlie-
gen des Interpellanten voll Rechnung getragen.
Zwecks Förderung der Kompetitivität unseres Landes be-
stimmt zudem Artikel 81 Buchstabe e der Mehrwertsteuer-Ver-
ordnung, dass das Eidgenössische Finanzdepartement zu-
ständig ist, für bestimmte Steuerpflichtige, die regelmässig
hochwertige Gegenstände importieren und exportieren und
regelmässig Vorsteuerüberschüsse aufweisen, ein verein-
fachtes Erhebungsverfahren vorzusehen. Ob und wann allen-
falls von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht werden muss,
hängt sowohl von der weiteren Entwicklung der entsprechen-
den Regelungen in unseren Konkurrenzländern wie auch von
der Bereitschaft der interessierten Kreise ab, administrative
Kautelen auf sich zu nehmen, welche in jedem Fall die Erhe-
bung der geschuldeten Inlandsteuer gewährleisten müssen.
Wir sind auf jeden Fall bereit, diese Probleme mit den Vertre-
tern dieser Branche zu diskutieren. Voraussetzung ist aber,
dass gewisse Sicherheiten geleistet und administrative Pro-
bleme gelöst werden.
Reymond Hubert (L, VD): Je remercie Monsieur le Président
de la Confédération de sa réponse extrêmement circonstan-
ciée et précise. Je me déclare satisfait de cette réponse.
Schluss der Sitzung um 21.25 Uhr
La séance est levée à 21 h 25

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
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Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Reymond MWSt-Verordnung. Aufrechterhaltung der Rolle der Schweiz im
Edelsteinhandel
Interpellation Reymond Ordonnance sur la TVA. Sauvegarde de la place de la Suisse dans
le négoce des pierres précieuses
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3050
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
13.06.1994 - 17:15
Date
Data
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646-648
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20 024 337
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