ch_vb · 96.046 · 1996-09-03 · de


#ST# 96.046
Rapport
sur la politique du tourisme de la Confédération
du 29 mai 1996
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous présentons un rapport sur la politique du tourisme de la Confédération en vous
priant d'en prendre connaissance.
Nous vous proposons en outre de classer les interventions parlementaires suivantes:
1994 
P 94.3446 
Pour une politique plus active en matière de tourisme
(E 2.2.95, Bloetzer)-
1995 
P 95.3150 
Promotion du tourisme (N 23.6.95, Gadient)
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, l'assurance
de notre haute considération.
29 mai 1996 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Delamuraz
Le chancelier de la Confédération, Couchepin
N38637
822 
1996 - 398

*
l
Condensé
Le rapport sur la politique du tourisme de la Confédération comporte une analyse de la
situation du tourisme en Suisse. Il décrit les conditions de plus en plus difficiles qui régis-
sent cet important secteur d'exportation dans un pays à monnaie forte comme le nôtre. Il
relève les problèmes typiquement suisses que cette branche doit - et peut - résoudre par
elle-même.
Le marché international du tourisme continuera de se développer. Il est clair que notre
pays ne peut se permettre de rester à l'écart de ce segment essentiel de l'économie mon-
diale. C'est pourquoi le rapport propose une nouvelle politique du tourisme en suggérant
différents moyens de dynamiser le tourisme en Suisse. Cette politique implique la mise en
oeuvre d'un plan d'action.
L'ampleur des problèmes auxquels cette importante branche économique est actuellement
confrontée a incité le Conseil fédéral à soumettre ce rapport aux Chambres fédérales.
823

Rapport
I 
De la nécessité de réorienter la politique du tourisme
II 
La Conception suisse du tourisme
La Conception suisse du tourisme a favorisé le passage à une croissance équilibrée du
tourisme dans notre pays.
Le Conseil fédéral a pris connaissance de la Conception suisse du tourisme le 10 mars
1981. Ce document posait les premiers jalons d'une politique du tourisme suisse. La con-
ception a été élaborée par la Commission consultative pour le tourisme, où siègent des
représentants de cinq départements et de la branche.
Des interventions parlementaires demandant d'encourager le tourisme par une loi-cadre et
un article constitutionnel sont à l'origine de la Conception suisse du tourisme. Mais la
Commission estima que les articles constitutionnels sur l'économie étaient suffisants
pour un encouragement efficace du tourisme et renonça à présenter un projet de loi sur
le tourisme.
Le Conseil fédéral suivit cette ligne tout en demandant à l'administration fédérale de
tenir compte des exigences politiques de la Conception suisse du tourisme dans la
préparation et l'application des arrêtés relatifs au tourisme. Il pria aussi les cantons
de prévoir des stratégies correspondantes dans le cadre de leurs compétences.
La Conception suisse du tourisme proposait pour la première fois une politique du tou-
risme dépassant les limites du secteur et axée expressément sur les objectifs prépon-
dérants de la Confédération. Suite aux consignes données par le Conseil fédéral,
l'administration appliqua systématiquement les exigences de la Conception suisse du tou-
risme, en particulier dans le domaine des concessions pour l'exploitation d'installations
de transport touristiques et en matière de politique d'organisation du territoire.
12 
Modification des conditions préalables au développement
La demande touristique, qui stagnait depuis les années 80, recule même depuis le début
des années 90. Surmonter cette crise est désormais un objectif prioritaire de la politique
du tourisme.
Le Conseil fédéral a adopté la Conception suisse du tourisme en 1981, année record dans
les annales du tourisme helvétique qui n'a plus jamais atteint un tel résultat depuis lors. La
824

jj. 
Conception suisse du tourisme indiquait comment maîtriser la croissance touristique qui
1 
avait jusqu'alors conduit à certains débordements. Elle proposait, en avance par rapport à
d'autres domaines politiques, de développer le tourisme en tenant compte de son
impact social et écologique.
I 
Mais la croissance quantitative, freinée par des règlements publics, ne s'est pas poursuivie
au cours des années 80 et la croissance qualitative n'a pas atteint le niveau visé. Les
investissements supplémentaires nécessaires ont manqué pour renouveler une offre en
partie obsolète. Les recettes par visiteur ont certes pu être maintenues en termes réels,
mais pas augmentées. Cette stagnation est préoccupante. Depuis 1981, en effet, le tou-
risme n'a pour ainsi dire pas augmenté son chiffre d'affaires réel, ni son offre de lits, ni le
nombre de nuitées.
La situation s'est encore nettement détériorée durant les années 90: l'évolution de la
demande et la recrudescence de la concurrence ont exercé de fortes pressions sur l'offre
touristique. L'hôtellerie, industrie phare du tourisme, est en déclin. Alors que la demande
s'accroît en Europe et ailleurs, elle continue de diminuer en Suisse. Une question se
pose désormais avec acuité: le tourisme suisse est-il encore compétitif? (tableau 1)
Tableau 1
L'évolution du chiffre d'affaires, des lits et des nuitées
dans l'hôtellerie et la parahôtellerie depuis 1981
20
15
10
0
1981 82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 
89 
90 
91 
92 
93 
94 1995
-•-Nuitées en 10 millions 
-*-Lits en lOO'OOO
-*-Chiffre d'affaires net en milliards de francs
Source: OFS / OFIAMT, Service du tourisme, 1995 (estimations)
825

13 
Incitations à renouveler la politique du tourisme
îg»
Suite aux débats des Chambres fédérales sur la situation du tourisme et à plusieurs
interventions parlementaires, le Conseil fédéral a été prié de présenter ses idées sur le
tourisme, de combler les éventuelles lacunes en matière de soutien et de développer une
stratégie pour encourager les innovations et la coopération dans ce domaine.
Le 18 décembre 1987, le conseiller national Columberg, arguant du fort ralentissement
de la croissance durant la seconde moitié des années 80 et de l'âpreté de la concurrence,
déposait une motion (87.992) demandant une vaste analyse de la situation afin de
dégager les problèmes et les perspectives d'avenir du tourisme suisse. Il proposa au
Conseil fédéral de présenter un rapport aux Chambres fédérales au cas où les objectifs et
les instruments de la politique du tourisme devraient être réajustés.
Suite à cette motion, transformée en postulat, le Service du tourisme de l'Office fédéral de
l'industrie, des arts et métiers et du travail (OFIAMT) et la Commission consultative pour
le tourisme ont analysé la situation en détail et dégagé les perspectives d'avenir du tou-
risme suisse. Leurs conclusions ont été rendues publiques lors de la manifestation met-
tant fin à T'Année européenne du tourisme" en 1990 et publiées par l'OFIAMT dans un
numéro des "Contributions à la politique du tourisme".
Le Conseil fédéral s'engagea aussi, dans le cadre de ses Grandes lignes de la législature
1991-1995', à redéfinir la politique du tourisme.
La Commission des transports et des télécommunications (CTT) du Conseil des Etats fut,
en octobre 1994, la première instance fédérale à traiter en détail de la politique du tou-
risme de la Confédération. Elle décida de s'occuper davantage à l'avenir des questions de
politique du tourisme. Elle demanda au Conseil fédéral de combler les lacunes exis-
tantes dans le domaine de la promotion de l'offre touristique. Peu avant, le 7 octobre
1994, le conseiller aux Etats Bloetzer avait déposé un postulat invitant le Conseil fédé-
ral à pratiquer une politique du tourisme plus active. Il demandait en particulier de véri-
fier systématiquement les incidences sur le tourisme de toutes les activités de la Confédé-
ration, ainsi que de mettre au point et d'appliquer une politique efficace et ciblée
d'encouragement du tourisme. Il proposait par ailleurs d'établir régulièrement un rap-
port sur le tourisme à l'intention du Parlement et des citoyens.
Le Conseil fédéral répondit à une interpellation du conseiller national Columberg en date
du 29 septembre 1994 (94.3383) en annonçant le rapport sur le tourisme. Il entra égale-
ment en matière sur le postulat déposé le 23 mars 1995 par la conseillère nationale
Gadient (95.3150), qui demandait de mettre au point une stratégie visant à encourager
l'innovation et la coopération au sein du tourisme suisse. La conseillère nationale
insistait notamment sur la nécessité de stimuler au plus vite l'innovation et la collabora-
tion en matière d'assurance de la qualité et d'aménagement de l'offre. Enfin, là Commis-
1 FF 1992 III 1, annexe 2.
826

Ht 
sion de l'économie et des redevances (CER) du Conseil des Etats demanda au Conseil
. 
fédéral en septembre 1995, lors de l'examen préalable du projet sur le taux spécial
accordé aux prestations de l'industrie hôtelière, de présenter sa vision de l'avenir du tou-
risme en Suisse.
La Commission consultative pour le tourisme du Conseil fédérai, qui regroupe les
milieux du tourisme et dont font partie les cinq départements intéressés, a contribué à
l'élaboration de ce rapport.
2 
Avantages d'un pays touristique
21 
Contribution à la qualité de vie de la population
Vivre dans un pays touristique présente des avantages: les nombreuses prestations et
installations touristiques améliorent la qualité de vie, tandis que les contacts avec les
touristes renforcent l'identité culturelle.
L'essor explosif du tourisme dans les années d'après-guerre a entraîné certaines réactions
d'hostilité de la population face à des projets touristiques. Cette tendance a été encore
avivée par l'attitude critique de groupements et d'organisations de protection de la nature
et du paysage. Pourtant, des études scientifiques évaluant avec soin les répercussions sur
notre société de la percée du tourisme ont montré que, dans l'ensemble, ce secteur pou-
vait largement contribuer à améliorer la qualité de vie de la population.
Chaque habitant de la Suisse trouve un avantage à vivre dans un pays touristique. La
population locale bénéficie au même titre que les visiteurs d'infrastructures, d'installa-
tions et de prestations qui n'existeraient pas, ou seraient qualitativement moindres,
sans le tourisme. Celui-ci rehausse donc la qualité de vie de notre population. Il est tout
aussi certain que l'expansion touristique contribue largement à maintenir le peuplement,
l'emploi et la vie sociale dans les régions périphériques. Le tourisme renforce aussi
l'attrait des villes. Enfin, les statistiques fiscales montrent que l'aisance matérielle de
nombreuses régions est liée au tourisme. Le revenu par habitant des régions à vocation
touristique dépasse ainsi souvent celui des régions du Plateau central et du Jura, tradition-
nellement vouées à l'industrie.
Qui dit qualité de vie dit confort et aisance matérielle. Mais ce terme implique aussi une
notion subjective de bien-être qui dépend de l'identité culturelle. Or, les dernières études
en date établissent qu'en cas de croissance harmonieuse, le tourisme offre plus de chances
de renforcer l'identité de la population locale que de risques de la fragiliser. Le lieu
commun qui consiste à croire que l'essor du tourisme détruit les régions touristiques
vivant encore dans un univers protégé, souvent rural, ne s'applique en tout cas pas à un
pays fortement développé. Les' habitants des régions touristiques de Suisse savent par-
faitement distinguer entre coutumes locales et culture de vacances et de services touris-
827

tiques. Au contraire, l'intérêt pour la culture locale et le désir de la préserver s'accroissent
avec le niveau d'aisance matérielle. Comme, dans son ensemble, la population des régions
touristiques apprécie la prospérité que lui apporte le tourisme, elle est prête à accepter les
inconvénients qui en résultent, tels qu'une augmentation du trafic ou des prix du loge-
ment.
Des emplois et des revenus assurés
22
Diverses études économiques ont montré l'importance du tourisme pour l'économie
suisse. Mais ce rôle n'est pas toujours reconnu à sa juste valeur. Or, le tourisme est une
source de revenus dont l'économie suisse ne saurait se passer: cette branche d'exporta-
tion a une forte incidence sur l'emploi national.
Le tourisme n'est ni une branche, ni une industrie, ni un secteur économique indépendant.
Il n'apparaît en tant que tel dans aucune statistique économique. Les dépenses des
visiteurs nationaux et étrangers bénéficient à de nombreuses branches économiques.
Tableau 2
Création de valeur ajoutée brute en Suisse
dans quelques branches sélectionnées (1993)
Sources: OFS / La définition du tourisme selon l'OCDE
828

*
I
Le tourisme est souvent considéré cornine une branche de l'économie intérieure proté-
gée, peu productive et profitant surtout aux régions de montagne. D'où l'opinion répandue
qui veut que, pour assurer une prospérité croissante et des emplois intéressants dans une
économie avancée comme celle de la Suisse, le tourisme ne doit pas fournir une part trop
importante du produit intérieur brut (PIB). Une étude détaillée de l'OFIAMT a prouvé que
diverses branches profitent de manière directe ou indirecte de la demande touris-
tique. Ainsi, le tourisme ne se réduit pas à l'hôtellerie, qui n'engrange qu'un cinquième
environ des dépenses des visiteurs suisses et étrangers. Il profite aussi aux chemins de fer,
au commerce de détail, aux banques et aux PTT, ainsi qu'à l'industrie de la construction et
à l'agriculture.
Les dépenses des visiteurs - ou demande touristique - s'élèvent annuellement à 45 mil-
liards de francs au moins. En prenant pour critère la valeur ajoutée directe et en tenant
compte de tous les biens et services achetés par les visiteurs, on constate que le tourisme
représente 7,7 pour cent du PIB, ce qui en fait la quatrième branche économique,
devant l'industrie des machines et le secteur de la construction (tableau 2). Comme les
fournisseurs de biens et de services touristiques sont en majeure partie des produc-
teurs nationaux, le tourisme a une forte incidence sur l'économie intérieure. Compte tenu
de la valeur ajoutée indirecte induite par le tourisme, comme celle liée à la construction
des appartements de vacances, la part du tourisme dépasse même 8 pour cent du PIB.
Tableau 3
Employés par branche, 1990
(f
Sources: OFS / OFIAMT, Service du tourisme
Fournir des prestations touristiques, notamment dans l'hôtellerie et la restauration, néces-
site un personnel nombreux. C'est pourquoi le tourisme a une forte incidence sur l'em-
ploi en Suisse, où quelque 9 pour cent en dépend directement ou indirectement. Le tou-
829

risme assure plus de 300'ÛOO emplois dans notre pays (tableau 3). D'un autre côté, la pro-
ductivité du travail dans la branche de l'hôtellerie et de la restauration, principale
industrie touristique, est, en termes économiques globaux, inférieure à la moyenne,
même si certaines branches ultra-productives, comme l'aviation civile ou le secteur para-
hôtelier, produisent des prestations touristiques. En définitive, la productivité moyenne de
l'ensemble des branches touristiques n'est guère inférieure à la moyenne suisse.
Il est vrai que le tourisme helvétique est axé sur l'économie intérieure, puisque la Suisse
en est le site de production. Alors que l'industrie a fréquemment délocalisé sa produc-
tion à l'étranger ces dernières années, la production touristique reste toujours liée à son
emplacement géographique. La valeur ajoutée produite par le tourisme se répercute ainsi
presque entièrement sur l'emploi et le revenu nationaux, d'où l'importante contribution de
cette branche aux objectifs de la politique économique nationale. Mais au-delà de sa place
dans l'économie intérieure, le tourisme est axé sur l'exportation. Les dépenses des étran-
gers en Suisse sont en effet considérées comme des exportations. La balance touristique
est intégrée à la balance des opérations courantes, où figurent les exportations. Le tou-
risme est le troisième secteur d'exportation de Suisse (tableau 4) et, avec l'industrie des
machines, celui qui a la plus forte incidence sur l'emploi.
Tableau 4
Le tourisme, branche d'exportation importante à forte intensité de main-d'oeuvre
Machines,
véhicules,
électronique
Chimie
Tourisme
Horlogerie
Métallurgie
Textile,
vêtements,
chaussures
35 
30 
25 
20 
15 
10 5 . 0
Recettes des exportations (1994)
Cl Recettes des exportations en milliards de francs
•Employés en lO'OOO
10 
15 
20 
25
Employés (1994)
Sources: OFS / BNS / OHAMT, Service du tourisme
830

23 
Source importante de revenus pour les villes et seule solution de
rechange pour le développement des régions de montagne
Le tourisme est le principal secteur économique dans les régions de montagne. Mais les
villes aussi sont d'importants centres touristiques.
Tableau 5
Répartition géographique des nuitées hôtelières en Suisse, 1994
Nuitées hôtelières par habitant, 1994
•I > 6 nuitées
1B 4,1 - 6 nuitées
UH 2,1 - 4 nuitées
H3 0-2nuitées
Source: OFIAMT, Service du tourisme
Pour conclure, il faut mentionner la particularité géographique de l'économie touristique,
qui, plus que toute autre branche, a décentralisé son réseau de production. Les vendeurs
de biens et de services touristiques couvrent pratiquement tout le territoire suisse
(tableau 5). Presque toutes les régions et localités se prêtent d'une manière ou d'une autre
au tourisme. De pays à vocation touristique alpine qu'elle était il y a un siècle, la Suisse
est devenue une destination diversifiée, où les villes, le Plateau central et le Jura ont
831

également leur place. L'apport économique du tourisme ne se réduit plus aux régions de
montagne, mais s'étend aussi aux petites et grandes villes où il constitue une source
importante de revenus. Les villes sont même devenues des fleurons du tourisme suisse
(tableau 6).
Tableau 6
Le tourisme: facteur de développement économique
pour les villes et les stations de montagne
Lieu 
Nuitées dans hôtels 1994
Zurich
Genève
Zermatt
Davos
St. Moritz
Lucerne
Lugano
Interlaken
Lausanne
Arosa
Bàie
Locamo
Kloten
Grindelwald
Berne
1' 845 '000
l'668'OOO
l'152'OOO
963 '000
888'000
859'000
815'000
639'000
595'000
592 '000
585'000
553'000
492'000
481'000
445'000
Huit des plus grands lieux touristiques
ne sont pas situés dans les régions de montagne
Sources: OFS / OFIAMT, Service du Tourisme
Si le tourisme couvre effectivement presque tout le territoire suisse, ce n'est toutefois pas
de manière uniforme. La plupart des branches économiques se concentrent sur le Pla-
teau central ou dans les grandes agglomérations. Même l'agriculture concentre sa produc-
tion en plaine et dans les collines environnantes. Il n'en va pas de même pour le tourisme
qui est souvent la principale industrie d'une région. De nouvelles études ont livré des
résultats étonnants à ce propos. Par exemple, le tourisme génère la moitié du PIB de la
région des Mittelbünden (au centre des Grisons). En Haute-Engadine, et dans les stations
touristiques classiques, ce pourcentage est encore plus élevé. L'Oberland bernois, qui pré-
sente une structure économique un peu plus diversifiée, tire néanmoins 27 pour cent de
son revenu régional du tourisme, et la ville de Berne 11 pour cent (tableau 7). On le voit,
les villes aussi profitent largement du tourisme.
832

Tableau 7
Importance économique du tourisme pour les régions
Région
Grisons centraux
Oberland bernois
Ville de Berne
Suisse
Valeur ajoutée1' du tourisme
en pourcentage de la valeur
ajoutée totale
51
27
11
g
Emploi induit par
le tourisme
(en pour cent)
51
28
12
9
'' Valeur ajoutée directe et indirecte
Source: OFIAMT, Service du tourisme
Bien des régions de Suisse dépendent donc dans une large mesure du tourisme. C'est
même la seule solution de rechange pour le développement de plusieurs d'entre elles,
notamment les régions de montagne, où les entreprises industrielles ou de services ne
s'implantent pas en nombre suffisant et où il n'a pas encore été possible de créer à large
échelle des emplois reliés aux centres par télématique. La globalisation de l'économie a
contribué à cette évolution.
24 
Sensibilisation aux impératifs écologiques et culturels
Le tourisme renforce l'identité nationale et favorise la compréhension pour les autres
sociétés et cultures. Il a par ailleurs largement contribué à sensibiliser la population
suisse aux impératifs de la protection du paysage et de l'environnement.
Le tourisme présente pour l'Etat et la société de nombreux avantages immatériels qui
semblent trop souvent aller de soi. On reconnaît généralement que les voyages dans
d'autres régions ou pays permettent d'établir des contacts enrichissants. Le réseau de rela-
tions ainsi tissé peut renforcer les liens à l'intérieur du pays et avec l'étranger et favo-
riser la compréhension pour d'autres sociétés et cultures. Les échanges touristiques
contribuent effectivement à renforcer l'intégration internationale.
Le tourisme est aussi en rapport direct et réciproque avec le paysage et le milieu naturel.
La beauté du paysage et la qualité de l'environnement, propices au repos et aux activités
récréatives, attirent tout autant les visiteurs que les spécificités et la diversité culturelles.
Les paysages culturels, encore intacts à maints endroits, demeurent l'un des atouts de la
Suisse. Enfin, les contacts avec les visiteurs étrangers et nationaux ont largement contri-
bué à sensibiliser la population locale à la beauté des paysages et par conséquent à pré-
server ces derniers.
833

La Suisse est connue, depuis les débuts du tourisme alpin, comme un pays offrant un
environnement sain, propice au repos. Ceux qui visitent notre pays tiennent à cette qua-
lité et à ses caractéristiques: un air et des eaux aussi purs que possible, des sites relative-
ment peu bruyants. Ainsi, ce sont les régions touristiques qui ont manifesté le plus de
compréhension et d'intérêt pour la protection de l'environnement. Le tourisme de cure, de
santé et de bains, qui connaît un nouvel essor, implique d'ailleurs à cet égard certains cri-
tères qu'il faut fixer le plus haut possible.
3 
Evolution du marché international du tourisme
31 
Extension du marché et internationalisation de la demande
La Suisse faisait partie jusque dans les années 50 des quelques rares grands pays touris-
tiques. A l'inverse, aujourd'hui, rares sont les pays à n'avoir aucune offre à proposer sur
le marché international. Le visiteur peut ainsi choisir entre une multitude de destina-
tions qui se font concurrence.
Tableau 8
Croissance du tourisme nternational
en millions d'arrivées
.
 
2i • . 1 
I
. . .284. . .
' ' '457" ' '
1960
1970 
1980 
1990 
1995
Source: Organisation mondiale du tourisme (OMT)
En 1950, seuls 25 millions de touristes internationaux se répartissaient entre un petit
nombre de destinations, dont la Suisse. Notre pays, épargné par la guerre, se taillait alors
une part de marché d'environ 8 pour cent. Son offre, qualitativement élevée pour les critè-
834

res de l'époque, attirait des flux de touristes internationaux. Elle bénéficiait même d'une
situation de quasi-monopole pour le ski alpin qui a fait du tourisme hivernal l'un des
grands atouts de la Suisse. La prospérité croissante, la motorisation individuelle et
l'apparition de formes d'hébergement avantageuses ont aussi fortement stimulé le mar-
ché intérieur. Enfin, le système de cours du change fixe a garanti au franc suisse une
valeur d'échange favorable jusqu'en 1971.
Aujourd'hui, les touristes internationaux sont 537 millions à se répartir entre une multi-
tude de destinations (tableau 8). Le marché-du tourisme a connu une formidable
expansion, qui s'est encore accélérée ces quinze dernières années et élargie sur le plan
géographique. L'émergence de la France au deuxième rang des pays touristiques a suivi
l'entrée en force sur le marché des pays méditerranéens. Les Etats-Unis, de principal
client du tourisme international qu'ils étaient, dont devenus, depuis l'effondrement du
dollar, l'une des principales destinations. Et depuis peu, de nouveaux pays d'outre-mer,
tels la Chine, Singapour, l'Australie, la Thaïlande ou l'Indonésie, figurent parmi les vingt
destinations engrangeant les plus fortes recettes touristiques. En Europe, la Pologne a
rejoint ce peloton de tête. Enfin, Hongkong et Singapour ont relégué la Suisse au onzième
rang.
La multiplication des destinations se faisant concurrence sur le marché du tourisme inter-
national a entraîné une forte internationalisation de la demande touristique. A
l'échelle mondiale, le tourisme international conserve toutefois un caractère régional à
raison de 88 pour cent. Mais les flux touristiques entre continents ne cessent de croître. Il
est désormais possible de se baigner ou de skier pendant toute l'année. Le client peut
choisir entre un large éventail de destinations très différentes. Les nouveaux besoins qui
se manifestent dans le domaine des vacances et des voyages concourent également à une
internationalisation de la demande.
32 
Globalisation de l'offre
L'essor technique des transports et la révolution télématique ont donné naissance à de
grandes entreprises touristiques. Actives à l'échelle mondiale, organisées comme des
industries et gérées de manière professionnelle, ces entreprises contrôlent le marché et
sont capables de lancer des produits avantageux qui font concurrence aux petites entre-
prises du secteur touristique.
L'offre touristique d'après-guerre se fondait sur de petites entreprises. Cette structure a été
bouleversée ces dernières années par les progrès technologiques réalisés dans le domaine
des transports et par la révolution télématique. De grandes entreprises touristiques sont
apparues, qui, en s'organisant de manière industrielle et en utilisant des systèmes de
réservation et de gestion modernes, ont réussi à réduire leurs coûts et à optimiser leur ren-
dement.
' 835

Ces grandes entreprises qui agissent de manière professionnelle regroupent des voya-
gistes, des compagnies d'aviation, des chaînes d'hôtels, des entreprises de location de
voitures et des promoteurs créant de toutes pièces des stations touristiques. Elles sont à
même de lancer de nouveaux produits stratégiques au niveau mondial et de les com-
mercialiser par des moyens ultramodernes.
La Suisse, bien que pionnière dans le domaine du tourisme, n'a pas réussi à s'adapter
systématiquement à la globalisation de l'offre. Elle compte bien quelques lieux de
vacances renommés dans le monde entier. La compagnie nationale d'aviation, quelques
voyagistes et l'offre d'appartements de vacances se sont internationalisés. Mais dans
l'hôtellerie, à quelques exceptions près, aucune entreprise active au plan mondial n'a son
port d'attache en Suisse. Les écoles hôtelières forment certes des gestionnaires pour les
grands hôtels internationaux, mais aucune chaîne suisse de restaurants ou d'hôtels n'est
fortement implantée à l'étranger.
L'économie touristique fondée sur la petite industrie pouvait, il y a peu encore, conserver
ses structures derrière le paravent des montagnes. Mais elle est désormais confrontée à
une concurrence plus forte qui dispose sur le marché d'une marge de manoeuvre
plus large, tant au niveau des coûts qu'à celui des prix.
33 
Une concurrence plus féroce au niveau des prix et de la qualité
II est désormais difficile de positionner l'offre en partie obsolète des pays touristiques
traditionnels sur un marché mondial en pleine croissance. Ces pays ont perdu d& leur
capacité concurrentielle et des parts de marché avec l'apparition de nouvelles destina-
tions et l'effritement du marché intérieur.
La concurrence mondiale entre destinations atteint désormais un niveau sans précé-
dent. Elle est renforcée par certaines surcapacités dans les domaines clés des transports
et de l'hébergement. Entre 1985 et 1994, le nombre des chambres d'hôtel a augmenté de 3
millions à l'échelon mondial et de plus d'un million en Europe (tableau 9).
L'internationalisation de la demande touristique a pour conséquence que les prix pratiqués
dans les pays concurrents et les taux de change influencent durablement une part
croissante du tourisme international et suisse. Les prix ont de plus en plus d'influence.
Les visiteurs nationaux et étrangers ne tiennent désormais plus compte du niveau des prix
intérieurs et ne font plus preuve de la fidélité d'antan.
Les nouvelles conditions du marché ont accru la concurrence en matière de prix et de
qualité, que les pays touristiques traditionnels, comme la Suisse, ont particulièrement
de peine à suivre. Le contexte économique les empêche d'entrer en compétition avec les
offres bon marché des nouvelles destinations touristiques. Cette réalité n'empêche
d'ailleurs pas notre pays de proposer de nombreuses offres avantageuses, notamment dans
836

la parahôtellerie, axée sur l'accueil des familles. En outre, les pays touristiques tradi-
tionnels rie suivent pas une politique commerciale aussi offensive que les nouvelles desti-
nations; ils sont obligés de se battre pour repositionner leurs produits sur un marché très
sollicité. La clientèle veut bien "redécouvrir des destinations connues", mais pose en
matière de confort et de qualité des'exigences plus élevées, parfois difficiles à satisfaire.
Tableau 9
Capacité hôtelière dans le monde, 1985 à 1994
Région
Monde
Afrique
Amérique
Est asiatique/Pacifique
Europe
Proche-Orient
Asie du Sud
Chambres, en milliers 
Augmentation, Augmentation,
en milliers 
en pour cent
1985 
1990 
1994 
1985 à 1994 
1985 à 1994
9*200
267
3'462
813
4'425
130
102
11*060"
334
4*311
1*207
4'936
160
112
12*218
384
4'493
1*557
5*462
179
143
3*019
117
l'031
744
l'037
49
41
32,8 
!
43,8 ~
29,8
91,5
23,4
37,7
40,2
Source: OMT
Rien d'étonnant dans ces circonstances que l'Europe justement, berceau du tourisme et
première sur le marché, ait perdu des parts de marché par rapport à la nouvelle concur-
rence qui offre des tarifs aériens à bas prix et opère dans une économie à faibles salaires.
Ces douze dernières années, la part du marché européen au tourisme mondial est passée
de 59,6 pour cent à 51,1 pour cent, en même temps que ses recettes en chiffres absolus
augmentaient (tableau 10).
Tableau 10
Recettes du tourisme international
- Parts de marché en 1980,1992,1993 et 1995
Région
Afrique
Amérique du Nord / centrale / du Sud
Est asiatique / Pacifique
Europe
Moyen-Orient
Asie du Sud
Sources: OMT / OFIAMT, Service du
1980
2,6%
24,6 %
8,4%
59,6 %
3,4%
1,5%
tourisme
1992
2,0%
28,1 %
15,3 %
52,2 %
1,8%
0,7%
1993
2,1%
28,8 %
17,3 %
49,5 %
1,6%
0,7%
1995
1,9%
25,6 %
18,7 %
51;1 %
1,8%
1,0%
56 Feuille fédérale. 148' année. Vol. III 
837

4 
Répercussions sur la capacité concurrentielle du tourisme suisse
41 
Position sur le marché international du tourisme
La Suisse était jusqu'à présent une destination touristique appréciée. C'est pourquoi elle
se place toujours parmi les onze principaux pays touristiques. Elle tire des recettes par
visiteur importantes et c'est le pays au monde qui produit la plus grande valeur ajoutée
par collaborateur. Les nouvelles conditions du marché mondial mettent en péril cette
bonne position concurrentielle.
Le tourisme a-t-il encore de bonnes perspectives de croissance à long terme dans les éco-
nomies très développées? D'aucuns prétendent que les conditions économiques de cer-.
tains pays plus pauvres seraient plus propices à une croissance rapide du tourisme. Il est
vrai que ce sont surtout les nouveaux pays industrialisés, aux ressources touristiques
attrayantes et au potentiel de main-d'oeuvre suffisant et relativement avantageux, qui dis-
posent des meilleures perspectives de développement. Mais les indicateurs de concur-
rence liés aux résultats montrent que les trois quarts environ du tourisme mondial
reviennent encore et toujours aux pays occidentaux industrialisés et très développés, dont
la Suisse.
Tableau 11
Les douze principaux pays touristiques
Recettes provenant des exportations touristiques en 19951'
Pays
1 Etats-Unis
2 France
3 Italie
4 Espagne
5 Grande-Bretagne
6 Autriche
7 Allemagne
8 Hongkong
9 Chine
10 Singapour
1 1 Suisse
12 Canada
Recettes totales
en millions de francs
69'000
32'200
31 '900
29'600
20'600
14'800
14'100
10700
9700
8'900
8'600
- 
8'300
Recettes par
habitant en francs '
300
600
600
700
300
l'900
200
l'SOO
8
3'300
l'200
300
"Sans les transports internationaux de personnes
Sources : OMT / OFIÀMT, Service du tourisme
838

Notre pays fait encore partie des grandes puissances touristiques. Son palmarès est
impressionnant. Malgré la stagnation de la fréquentation, il a au moins réussi, grâce aux
recettes qu'il tire du tourisme international, à conserver une place parmi les principaux
pays touristiques. Seuls l'Autriche, Hongkong et Singapour font mieux que lui en termes
de recettes par habitant (tableau 11).
La Suisse est le pays qui, en comparaison internationale, a le plus systématiquement
puisé dans son réservoir de croissance. L'attrait et la variété de son offre lui garantissent
d'importants revenus par visiteur. La valeur ajoutée en Suisse par collaborateur dans
le tourisme est la plus élevée du monde (tableau 12).
La capacité concurrentielle assez élevée du tourisme suisse se manifeste également dans
l'internationalisation déjà importante, relativement en avance sur l'industrie. Les con-
tingents tant d'exportation que d'importation sont élevés. Une telle imbrication internatio-
nale ne caractérise aucune autre branche, exception faite de l'horlogerie.
Tableau 12
Valeur ajoutée par personne employée dans le tourisme
Comparaison internationale 1991
Pays 
en francs
Suisse 
92'100
Pays-Bas 
87'600
France 
79'000
Allemagne 
77'500
Japon 
76'800
Etats-Unis 
76'400
Autriche 
67'500
Italie 
65'400
Grande-Bretagne 
58'500
Espagne 
53'700
Grèce 
3'000 
.
Sources: OFIAMT, Service du tourisme / WTTC Report 1993 
' 
•
La position suisse sur le marché, bonne jusqu'à présent, subit désormais des pressions
dues au mouvement de globalisation. La Suisse a perdu des parts de marché, donc une
partie de sa capacité concurrentielle. Les statistiques de l'Organisation mondiale du tou-
risme montrent que la Suisse détient une part du marché mondial de 2,6 pour cent en ter-
mes de recettes nominales dues au tourisme international. Avec la forte croissance de la
concurrence étrangère, cette part chutera en dessous de 1 pour cent au tournant du siècle.
839

42 
Un contexte difficile
Le contexte économique est défavorable au tourisme dans un pays très développé
comme la Suisse. La force du franc, les exigences de qualité élevées en matière
d'équipements et d'installations, le haut niveau des salaires et des prix sont autant d'en-
traves à la croissance touristique. De plus, les charges fiscales freinent la demande.
La bonne position concurrentielle de la Suisse s'est détériorée ces dernières années en
raison du contexte économique. Les baisses de la fréquentation et du chiffre d'affaires
enregistrées depuis 1991 résultent en partie de données économiques exogènes sur les-
quelles la branche du tourisme n'a pas de prise, à commencer par les coûts des facteurs de
production, l'évolution des taux de change et les charges fiscales supplémentaires. Autant
de données qui expliquent en majeure partie la détérioration de la compétitivité du tou-
risme suisse quant aux prix. Le prix des prestations touristiques est devenu l'élément clé
des nouvelles conditions qui régissent le marché international. Toute modification de prix
induite par l'évolution du contexte économique se répercute désormais sur le marché
touristique.
Le niveau élevé des prix et des coûts nationaux porte préjudice au tourisme suisse qui
dépend des exportations. Une comparaison des coûts de la main-d'oeuvre entre la
Suisse et la France (principal pays touristique) a montré que le niveau des salaires dans
l'hôtellerie française correspond au niveau général des salaires, alors qu'en Suisse, il est
inférieur à la moyenne. Bien que les salaires versés dans l'hôtellerie suisse dépassent de
30 pour cent environ ceux versés en France dans ce secteur, les fournisseurs de presta-
tions hôtelières n'arrivent pas tous à être compétitifs sur le marché national de l'emploi.
Une comparaison des coûts de la main-d'oeuvre avec l'un des nouveaux pays touristiques
de la zone Pacifique serait encore plus défavorable à la Suisse: un serveur balinais, par
exemple, gagne dix fois moins qu'un Suisse.
D'autres facteurs intervenant dans l'économie touristique ont un coût plus élevé. Ainsi,
le terrain est généralement plus cher dans les zones touristiques suisses qu'à l'étranger.
Les exigences élevées de qualité et de sécurité des installations et constructions fixées
dans les normes et prescriptions suisses se répercutent aussi sur les coûts. De même, les
prix des denrées alimentaires se situent nettement au-dessus de la moyenne des pays con-
currents.
L'influence du niveau national des prix et des coûts sur la demande touristique a certes
légèrement baissé durant les années 80. L'intégration économique aux niveaux européen
et mondial nivelle les prix du tourisme international vers le haut. Mais les taux de
change se répercutent d'autant plus sur la fréquentation touristique. Cet élément est
désormais essentiel dans le choix de la destination. Tandis que les grandes industries
d'exportation, grâce à la diversification géographique, peuvent produire, vendre et com-
mercer dans différentes monnaies, le tourisme est lié physiquement au site helvétique et
donc entièrement sujet au risque monétaire.
840

Il ne faut pas négliger les points positifs de l'économie suisse lorsqu'on analyse le con-
texte économique, y compris l'accroissement des charges fiscales. Ainsi, le taux d'infla-
tion est favorable à la Suisse à long terme, même s'il a, ces dernières années, en partie
dépassé celui des principales régions de provenance du tourisme. De même, le niveau des
taux d'intérêts dans notre pays est inférieur à celui de certains de ses concurrents qui
doivent faire face à des frais financiers plus élevés.
Par ailleurs, le niveau des coûts de plusieurs facteurs de production devrait s'abaisser sen-
siblement suite au programme de revitalisation de l'économie et aux mesures déjà mises
en oeuvre à ce titre.
43 
Stagnation de la demande touristique
et mutation structurelle accélérée des branches touristiques
La stagnation de la demande touristique est une conséquence directe du manque de
compétitivité du tourisme suisse quant aux prix. Elle accélère le changement structurel
dans les branches touristiques. De nombreuses entreprises touristiques n'arrivent plus à
offrir un rapport qualité-prix intéressant à cause des difficultés inhérentes au contexte
suisse.
Tableau 13
Evolution des nuitées dans les hôtels, de la compétitivité
et du taux de change depuis 1981
Nuitées en millions
Indice de la compétitivité
et du taux de change
1981 
82 
83 
84 
85 
86 
87
89 
90 
91 
92 
1993
[-»-Nuitées 
-^-Compétitivité 
-«»Taux de change 
j
Source: Rollin Ferrier, An econometrie estimation of thé demand
for Swiss tourisme 1972- 1993, Genève 1995
841

Depuis 1981, les nuitées des visiteurs étrangers en Suisse sont de plus en plus liées à
l'évolution de la compétitivité relative aux prix (tableau 13). L'effet combiné du niveau
des prix et des taux de change est, à l'échelle nationale, l'un des principaux facteurs de
stagnation de la demande touristique. L'indice de compétitivité varie à raison inverse
du niveau des prix et de la force de la monnaie nationale. Autrement dit, lorsque le cours
du franc suisse en valeur réelle est à la hausse, l'indice de compétitivité est à la baisse. Au
niveau des entreprises, le rapport qualité-prix est souvent insatisfaisant. Le client qui
reçoit ponctuellement une prestation insuffisante pour son argent en conclut que la Suisse
est un pays cher.
La demande étrangère semble encore plus marquée par les fluctuations de la valeur
externe du franc suisse. Le taux de change a une influence négative sur le nombre de
nuitées enregistré depuis 1989. Ce nombre baisse parce que le franc, mesuré aux exporta-
tions, s'est apprécié de 13 pour cent en chiffres réels. Une large part des marchés d'ori-
gine du tourisme suisse réagit directement aux taux de change. Un exemple: une
appréciation de 10 pour cent du franc suisse entraîne une baisse de plus de 10 pour cent
des nuitées provenant des marchés britannique, américain et italien. Il existe certes des
marchés émetteurs qui sont moins sensibles aux fluctuations des taux de change, comme
l'Allemagne et le Japon, deux pays à monnaie forte (tableau 14). Néanmoins, même en ce
qui concerne les touristes allemands, l'effet dissuasif du franc fort se traduit depuis 1995
par une diminution du nombre de leurs nuitées en Suisse.
Tableau 14
Influence du cours du franc sur la demande touristique
Pays émetteur 
Une appréciation de 10 % du franc suisse réduit
le nombre des nuitées (à prix constants) de ...
(en pour cent)
Grande-Bretagne 
- 15,1
Etats-Unis 
-11,9
Italie 
-11,6
France 
- 9,7
Espagne 
- 7,8
Autriche 
- 3,8
Suède 
- 3,6
Allemagne 
0
Source: Rollin Femer, An econometrie estimation of thé demand
for Swiss tourism 1972-1993, Genève 1995
Nul doute que la faiblesse de la demande due aux prix a accéléré le changement structu-
rel dans les branches touristiques. La concurrence interne se fait plus acharnée: les
entreprises cherchent à se supplanter en dénonçant leurs faiblesses réciproques. Les
entreprises marginales les moins performantes ne sont pas les seules à être mises hors jeu
842

par le changement structurel; le couperet des prix et des coûts en fait tomber d'autres qui
ont pourtant beaucoup investi pendant des années. D'une manière générale, les branches
principales du tourisme ont de la peine à proposer des prestations à un bon rapport
qualité-prix. Ainsi, depuis 1981, le prix des nuitées a augmenté davantage (5,8%) que
l'indice suisse des prix à la consommation (3,4%). L'hôtellerie saisonnière a moins
relevé ses prix que l'hôtellerie citadine. Il semble que ces augmentations aient été com-
pensées par des prestations supplémentaires que par des rabais.
La stagnation du tourisme durant les années 80 a eu des répercussions économiques parti-
culièrement négatives sur la branche de l'hébergement et de la restauration, qui emploie
beaucoup de main-d'oeuvre, et sur l'hôtellerie en particulier. La rentabilité des entrepri-
ses décline. Faute de possibilités de refinancement, certaines capacités existantes n'ont
pas été adaptées aux nouveaux critères du marché. Il a été extrêmement difficile d'assurer
la santé de cette branche, sans augmentation quantitative côté demande. Or, un dévelop-
pement économique durable nécessite à la fois une rentabilité satisfaisante, des perspec-
tives de bénéfice et une bonne capacité d'investissement.
5 
Problèmes typiquement suisses
51 
Faiblesses de l'offre touristique suisse
Les branches touristiques doivent affronter des problèmes structurels d'origine et d'im-
portance variables. Mais elles présentent une caractéristique commune, savoir une offre
accusant de grandes faiblesses qui nuisent à la compétitivité de l'ensemble des presta-
tions touristiques. La qualité du service et le rapport qualité-prix laissent à désirer au
niveau de l'entreprise, tandis qu'au niveau de là branche, le manque de capacité d'inno-
vation et, souvent, de coopération constitue la lacune principale.
Les branches touristiques sont confrontées à des problèmes divers selon la fonction,
qu'elles occupent dans la structure de l'offre de prestations touristiques. Celles qui
travaillent en tant qu'intermédiaires ou dans l'information, l'organisation et la vente - de
l'industrie des agences de voyages à l'aviation civile en passant par les entreprises de
location de voitures - doivent en général faire face aux progrès techniques fulgurants, au
processus de concentration et à l'étroitesse relative du marché national. Elles organisent
surtout des voyages à l'étranger pour les touristes suisses. Les branches qui s'occupent des
visiteurs en Suisse et assument donc des fonctions d'encadrement sont constituées en
majorité de petites entreprises au personnel nombreux, difficiles à rationaliser.
Sur mandat de l'OFIAMT, la Fédération suisse du tourisme a rédigé un rapport de fond
sur les problèmes structurels des branches touristiques, qui a été publié dans la série
" Contributions à la politique du tourisme " éditée par l'OFIAMT. Ce rapport montre que
l'hôtellerie, industrie phare du tourisme, a grand besoin de modernisation. En dépit du
chômage, ce secteur, comme celui de la restauration, manque de personnel professionnel.
843

Ne trouvant pas de collaborateurs locaux, surtout pour les tâches moins qualifiées, hôtel-
lerie et restauration dépendent donc de la main-d'oeuvre étrangère. Quant aux entreprises
de téléphériques, elles sont exposées aux caprices du climat alors que les chemins de fer
subissent la concurrence des véhicules privés, renforcée par l'extension du réseau routier.
Les branches touristiques sont interdépendantes parce qu'elles offrent un ensemble de
prestations aux visiteurs nationaux et étrangers. Quelqu'un qui débarque de l'avion en
Suisse, prend le taxi ou le train, passe la nuit à l'hôtel, mange au restaurant, fait des
achats, pratique un sport, se détend, etc., considère son séjour comme un tout. D'un point
de vue économique, il consomme un produit ou un ensemble de prestations mises à dis-
position par différentes branches.
Une expertise du professeur Hansruedi Müller, mandaté par l'Institut de recherche bernois
des loisirs et du tourisme, met en évidence les faiblesses de cette offre de prestations
commune. Selon cette expertise, les principales déficiences concernent la qualité du ser-
vice, le rapport qualité-prix, la faculté d'innovation et la volonté de coopérer.
Il appartient en premier lieu aux entreprises et aux branches d'améliorer la qualité du ser-
vice et du rapport qualité-prix. Mais la très faible capacité d'innovation et l'absence de
coopération sont par contre liées à la structure même du tourisme, regroupant d'une
foule de petites entreprises qui, toutes, participent à l'offre de prestations. La seule
volonté des entreprises et des branches ne suffit pas à résoudre ce problème structurel.
Le sentiment de bien-être dépend en grande partie de la qualité du service, qui dépend à
son tour de divers facteurs, de la personnalité du client aux compétences de l'hôte, en pas-
sant par les conditions générales de travail et les particularités du poste. Les visiteurs,
devenus très attentifs aux prix, sont de moins en moins enclins à accepter des prestations
qui n'y correspondent pas.
Le tourisme est trop peu disposé à l'innovation. Les agents touristiques se voient souvent
reprocher leur immobilisme et leur faible capacité d'innovation, qui ralentit le néces-
saire rajeunissement de l'offre. Cela s'explique par différents motifs: rentabilité insuffi-
sante, fidélité d'une forte proportion de la clientèle, structure de la branche (beaucoup de
petites entreprises), mais aussi, souvent, collaboration lacunaire entre les agents impli-
qués dans la mise au point du produit touristique.
Les structures des organisations touristiques (fédérations, offices du tourisme) qui
manquent, pour certaines, de professionnalisme et d'efficacité, expliquent bon nombre de
ces faiblesses et empêchent, à maints endroits, une action efficace. La dissémination des
principaux agents touristiques et la répartition souvent floue des compétences entravent
les décisions et empêchent certains progrès déterminants pour l'avenir.
844

52 
Problèmes de l'image, de l'hospitalité
et de la disponibilité du personnel local
Le tourisme suisse doit lutter contre des phénomènes d'usure qui ternissent l'image
généralement positive de la Suisse. Ainsi, l'accueil des visiteurs laisse souvent à désirer.
Plus l'opulence croît, moins la population est disposée à travailler dans ce secteur.
La Suisse reste un pays réputé comme lieu de tourisme et conserve un grand capital de
sympathie auprès de la clientèle, indigène et étrangère. Pourtant, le tourisme suisse doit
désormais prendre en compte dans sa stratégie commerciale des phénomènes d'usure
qui ternissent l'image généralement positive de la Suisse. Notre pays est jugé trop cher.
L'offre est partiellement ressentie comme ennuyeuse. Le boom touristique des années
d'après-guerre a aussi laissé des traces dans le paysage et la nature, traces que les visiteurs
n'apprécient guère.
La population suisse a parfois une attitude négative à l'égard du tourisme. En règle géné-
rale, son comportement vis-à-vis des touristes laisse à désirer. L'hospitalité souffre en
Suisse de conceptions du style "y en a point comme nous" et "chacun chez soi".
Le faible attrait des professions touristiques et hôtelières est également lié à la prospé-
rité de notre pays. Alors que les postes d'employés de bureau dans les agences de voya-
ges, l'aviation civile et les autres branches axées sur les affaires avec l'étranger, sont des
emplois recherchés, les métiers du tourisme et de l'hôtellerie sont souvent déconsidérés,
même lorsque le salaire et l'atmosphère de travail sont bons. Les raisons en sont le plus
souvent les horaires irréguliers et le stress lié à ce genre d'activité.
53 
Complexité des rapports avec le milieu naturel et le paysage
Le milieu naturel et le paysage sont très protégés en Suisse en comparaison internatio-
nale. Mais les nouveaux impératifs de l'exploitation touristique entrent régulièrement en
concurrence avec ceux de la protection de la nature et du paysage. Certains problèmes
non résolus - le trafic motorisé, la pression sur les paysages ruraux, le déclin de
l'agriculture et les changements climatiques - sont les principaux défis que le tourisme
doit relever en vue d'un développement durable.
L'OFIAMT a chargé un expert neutre, le professeur Paul Messerli de l'Institut de géogra-
phie de l'Université de Berne, d'étudier en détail les problèmes d'environnement dans
le domaine du tourisme, et notamment de définir les exigences qu'une politique du
tourisme compétitive doit respecter en matière de paysage et d'écologie.
L'expertise, dont les résultats ont été publiés dans un numéro des "Contributions à la
politique du tourisme" de l'OFIAMT, montre que l'environnement et le'paysage béné-
845

ficient en Suisse d'une forte protection. La politique des concessions attribuées aux
téléphériques permet à la Confédération d'exercer une influence directe sur le tou-
risme dans les régions de montagne. Cet instrument central peut être considéré comme
bien maîtrisé en ce qui concerne le milieu naturel et le .paysage, puisqu'il a pratiquement
interdit toute nouvelle exploitation sans pour autant empêcher la nécessaire extension et
la mise en valeur des domaines skiables. Les problèmes de protection des eaux sont prati-
quement réglés. Les mesures techniques de protection de l'environnement, notamment
contre le bruit ou la pollution de l'air, ont été prises suffisamment tôt pour commencer à
porter des fruits. Plus aucun lieu touristique n'a pu être créé de toutes pièces. L'agri-
culture évolue vers des méthodes de production plus écologiques. L'étude d'impact sur
l'environnement (EIE) est un instrument de planification bien accepté. Avocates du
milieu naturel, les organisations de protection de la nature et du paysage jouent un rôle tel
que, souvent, elles sont même en mesure d'entraver, voire d'empêcher, certains déve-
loppements pourtant souhaitables du point de vue de l'économie touristique.
Sous l'angle de la politique écologique et de la politique d'organisation du territoire, il est
à craindre toutefois que les nouveaux besoins d'exploitation touristique n'engendrent
de nouveaux conflits. De plus en plus de gens se détendent en faisant des excursions d'un
jour. De nouveaux types de sport investissent des espaces jusqu'alors relativement calmes.
La croissance du trafic motorisé privé et le gaspillage de ressources imputable à certaines
résidences secondaires mal exploitées pèsent lourd dans le bilan énergétique.
Les problématiques majeures susceptibles à l'avenir d'apposer environnement et tourisme
ont trait à la circulation et au stationnement dans et vers les centres touristiques, aux
risques d'endommager le paysage par un développement incohérent des quartiers
d'habitation, au maintien de la capacité de fonctionnement de l'économie en déclin des
régions de montagne et à l'évolution climatique pour les stations d'hiver à basse altitude.
Pour résoudre ces problèmes vitaux, les pouvoirs publics doivent en faire une
préoccupation permanente à tous les niveaux: il s'agit non seulement d'évaluer soigneu-
sement les intérêts enjeu, tant du côté de l'économie touristique que de celui de la protec-
tion de l'environnement, mais aussi, plus que jamais, de mettre au point des réglementa-
tions novatrices permettant de favoriser un développement durable.
6 
Perspectives du tourisme suisse
61 
Force et permanence de la croissance du tourisme mondial
Le développement continu du tourisme va en faire la principale branche économique du
monde au tournant du siècle. Toutes les régions et tous les pays touristiques du monde
ont de bonnes chances de croissance s'ils parviennent à s'adapter aux nouvelles condi-
tions de la concurrence sur le marché international globalisé du tourisme.
846

Le tourisme international ou transfrontalier est désormais la troisième branche d'expor-
tation du monde derrière l'industrie pétrolière et l'industrie automobile. Jusqu'au début
des années 90, le tourisme a progressé plus rapidement que le commerce des biens et des
services (tableau 15). La croissance touristique dépasse même les pronostics; ce phéno-
mène s'explique par le renforcement de la division du travail sur le plan international,
ce qui accroît le tourisme d'affaires. Vacances et voyages demeurent en outre des besoins
auxquels on consacre des sommes d'autant plus importantes que l'opulence croît.
Dans les nouveaux pays industrialisés d'Asie et les anciens pays à économie dirigée, la
demande dispose d'un potentiel jugé particulièrement bon. Mais dans les pays industriali-
sés traditionnels également, il existe encore d'importants besoins à satisfaire dans le
domaine touristique.
Tableau 15
Le tourisme transfrontalier présente un taux de croissance plus rapide
que l'économie mondiale et les exportations de marchandises
Croissance annuelle
moyenne (en pour cent)
1980 à 1992
Economie mondiale:
Taux de croissance du PNB mondial 
7,2
Taux de croissance des exportations de marchandises 
5,8
Taux de croissance des exportations de services 
7,9
Taux de croissance des recettes touristiques internationales 
• 
9,3
Suisse:
Taux de croissance des exportations de marchandises 
6,9
Taux de croissance des recettes touristiques 
7,0
Sources: OMT / OFIAMT, Service du tourisme
Côté offre, les mesures de déréglementation ont un effet stimulant sur la demande. Le
tourisme a été pour la première fois intégré à la libéralisation du commerce international.
L'Accord général sur le commerce et les services (GATS) permet de dynamiser davantage
encore le tourisme international. Il devient plus facile pour les entreprises internationales
de prévoir les conditions régissant les investissements. Les pays ayant fixé des restric-
tions de devises pour les voyages à l'étranger de la population locale sont de plus en
plus nombreux, surtout à l'Est, à les supprimer. La libéralisation des marchés stimule la
concurrence internationale et les prix baissent, obligeant les agents à répondre davantage
encore aux désirs des clients. La standardisation de l'offre touristique accroît la transpa-
rence du marché et incite à la comparaison. Simultanément, l'offre de produits sur mesuré
augmente, suivant ainsi la tendance à satisfaire des besoins plus individualisés.
847

Les pronostics pour le tourisme mondial reflètent cette évolution. Selon l'Organisation
mondiale du tourisme (OMT), les arrivées internationales devraient croître de 3,7 pour
cent par an durant les quinze années à venir (soit jusqu'en l'an 2010). Alors qu'elles ont
même augmenté de 5,7 pour cent pendant la dernière décennie, elles devraient doubler au
cours des vingt prochaines années, selon l'OMT, dont les prévisions sont tenues pour
très fiables. Les entrées, au nombre de 457 millions en 1990, devraient passer à 937 mil-
lions en l'an 2010. Mais les taux annuels de croissance varieront en fonction du niveau et
de la dynamique du marché considéré. Avec une croissance annuelle de 2,6 pour cent -
soit 104 millions d'arrivées supplémentaires -, l'Europe devrait se situer en dessous de la
moyenne des régions, mais elle réalisera alors sa croissance maximum (tableau 16).
Tableau 16
Perspectives du tourisme international 1990 à 2010
Arrivées touristes (en mio.) 
Taux de croissance
annuel (en pour cent)
1990 
2000 
2010 
1990 à 2010
Europe
Amérique
Asie de l'Est / Pacifique
Afrique
Moyen-Orient
Asie du Sud
Monde
284
94
53
15
8
3
457
372
147
101
24
11
6
661
476
207
190
36
18
10
937
2,6
4,0
6,6
4,5
4,1
6,2
3,7
Source: OMT
Les recettes du tourisme international vont également beaucoup augmenter sous l'effet de
la croissance de la demande quantitative, qui a progressé à un rythme de 10 pour cent
entre 1985 et 1994. Cette tendance se confirmera au cours des quinze années à venir. En
• 1995, les recettes du tourisme international étaient de 372 milliards de dollars américains;
elles devraient atteindre l'350 milliards en l'an 2010.
62 
Difficultés de la phase d'adaptation
Le tourisme suisse a toujours connu de fortes fluctuations. Après l'essor explosif des
années d'après-guerre, puis le ralentissement de la croissance suite au premier choc
pétrolier, il connaît aujourd'hui une nouvelle dépression. Cette crise résulte d'un con-
texte économique défavorable à l'échelle nationale. Elle tient aussi et surtout aux diffi-
cultés d'adaptation à la nouvelle situation concurrentielle.
848

Le tourisme suisse ne suit pas le mouvement européen ou mondial. Il a encore connu un
boom à la fin des années 70, époque où, en quatre ans, les nuitées ont augmenté de 10
millions pour atteindre en 1981 un record, jusqu'ici inégalé, de 79 millions Les nuitées
ont ensuite stagné autour de 75 millions avant de reculer chaque année depuis le début de
la récession en 1991, pour tomber à 72 millions à la fin de 1995 (tableau 17).
Tableau 17
Evolution des nuitées et du solde de la balance touristique depuis 1991
Année
1991
1992
1993
1994
1995"
Nuitées
(en mio.)
78
77
76
75
72
Solde de la balance touristique
(en mio. de fr.)
2'810
2' 645
2'060
l'SOO
...
" 1995 Projections de l'OFIAMT
Sources: OFS / OFIAMT, Service du tourisme
Les difficultés de la situation actuelle ne s'expliquent pas uniquement par l'évolution
défavorable de la concurrence sur le plan des prix. Elles tiennent également à la situation
conjoncturelle. La demande touristique est devenue en effet beaucoup plus sensible à
la conjoncture, contrairement aux besoins quotidiens en biens et services. Elle ne s'est
pas encore remise de la récession tant sur le marché intérieur que sur les principaux mar-
chés d'origine européenne. L'introduction de la taxe sur la valeur ajoutée, même si
celle-ci reste relativement basse en Suisse en comparaison européenne, a frappé de plein
fouet le tourisme.
Le contexte difficile et la morosité persistante de la conjoncture viennent grever un sec-
teur économique déjà en pleine crise structurelle. Pionnière du tourisme moderne, la
Suisse a bénéficié jusqu'ici d'un grand capital de sympathie. Mais, sur un marché très
convoité, cette destination touristique traditionnelle se trouve désormais confrontée à
divers problèmes qui n'apparaissent généralement-que dans des économies touristiques
avancées.
63 
Potentiel de croissance intéressant
Les prévisions concernant le tourisme suisse ne sont pas particulièrement bonnes à
court et moyen terme. Le contexte économique ne favorise pas la croissance de ce sec-
teur. Le changement structurel réduit le nombre d'agents touristiques. Mais le potentiel
849

de croissance reste intéressant, car la Suisse est une destination touristique unique. Sa
position concurrentielle peut s'améliorer notablement sous l'influence d'une nouvelle
politique du tourisme.
Les prévisions ne ménagent pas la Suisse en tant que pays touristique si le contexte éco-
nomique n'évolue pas. Les recettes issues du tourisme domestique et étranger vont certes
continuer d'augmenter, mais très peu en chiffres réels. L'institut bâlois de recherches
conjoncturelles (BAK) estime que, malgré sa position d'industrie phare du tourisme,
l'hôtellerie régressera ces prochaines années (-1,2 pour cent par an en chiffres réels),
alors qu'un taux de croissance de 1,6 pour cent est attendu pour le reste de l'économie. Le
tourisme devrait donc perdre encore de son importance au sein de l'économie suisse,
à moins que les faits ne viennent infirmer ce pronostic pessimiste.
L'OFIAMT estime, sur la base des chiffres de 1995, que les nuitées vont augmenter au
maximum de 1 pour cent par an si les conditions économiques générales restent inchan-
gées et dans l'hypothèse d'une conjoncture à la hausse (tableau 18). Une partie des pertes
essuyées ces cinq dernières années serait ainsi compensée à moyen terme. Le franc suisse,
s'il continue de s'apprécier, notamment du fait des incertitudes concernant l'union moné-
taire européenne, constitue l'un des principaux handicaps du tourisme suisse. La compéti-
tivité de la Suisse en matière de prix pourrait toutefois s'améliorer à long terme si les
monnaies des pays du sud de l'Union européenne se renforcent.
Tableau 18
Evolution d'indicateurs importants dépendant du tourisme 1980-2000
Indicateur 
Taux de croissance annuels
1980 à 1985 
1985 à 1990 
1990 à 1995 1995 à 2000
Nuitées hôtellerie
Nuitées hôtellerie et parahôtellerie
Valeur ajoutée en termes réels:
- Restauration et hébergement
- Transports / communication
-PIB
+ 0,1
-0,2
+ 2,1
+ 1,2
+ 1,4
+ 0,6
+ 0,6
+ 2,2
+ 2,3
+ 2,8
-1,9
-1,3
-4,5
+ 1,8
+ 0,2
+ 1,0"
+ 1,0"
- 1,2
+ 1,8
+ 1,6
" Estimation OFTAMT
Sources: BAK, Baie / OFIAMT, Service du tourisme
Ces prévisions assez peu réjouissantes à court et à moyen terme n'empêchent pas l'éco-
nomie touristique suisse de disposer d'intéressants potentiels de croissance. Mais ceux-ci
ne pourront être mis en valeur que si les entreprises et les organisations touristiques se
profilent avec plus d'agressivité sur le marché, grâce à de nouveaux produits, plus
avantageux mais de très bonne qualité. Ceux de deux secteurs actuellement en plein
boom, le "snowboard" et le "wellness", constituent de bons exemples de créneaux por-
teurs. Il ne faut pas oublier que les trois quarts de la clientèle proviennent du marché
850

intérieur et de notre voisin du Nord, l'Allemagne. Or, le marché des vacances destinées à
la clientèle habituelle est justement en train de s'effriter. Il est donc impératif, vu l'inter-
nationalisation croissante, de prospecter des marchés plus éloignés (tableau 19). Il faut
aussi mieux intégrer les offres avantageuses de la parahôtellerie à l'éventail des pro-
duits touristiques suisses, ce secteur ne bénéficiant pas encore d'un marketing profes-
sionnel.
Tableau 19
La globalisation du tourisme suisse est à ses débuts
Part au total des nuitées en %
Marché suisse du tourisme 
(Hôtellerie et parahôtellerie)
Suisse 
' 
51,4
Allemagne 
22,0
Pays-Bas 
4,5
Grande Bretagne 
3,2
France 
3,0
Belgique 
2,9
Etats-Unis 
. 
2,7
Italie 
2,2
Source: OFIAMT, Service du tourisme
Le tourisme suisse reste un système à part, difficilement imitable. Ainsi, la Suisse est le
pays présentant la plus forte densité d'établissements de formation dans le domaine du
tourisme et de l'hôtellerie à l'échelle mondiale. Elle dispose d'une bonne infrastructure de
transports et de communication. Aucun autre pays ne peut faire valoir un système de
transports publics aussi attrayant, desservant pratiquement tous les grands lieux de tou-
risme. Le paysage rural, encore en grande partie intact, est entretenu par l'agricul-
ture en tant que secteur proche. La plupart des fournisseurs suisses sont en mesure de
proposer des produits de grande qualité. Par ailleurs, rares sont les pays où la clientèle
indigène est aussi critique qu'en Suisse. La population suisse, qui voyage beaucoup,
constitue un marché test idéal pour les entreprises touristiques, qui disposent ainsi d'une
large expérience en matière de concurrence.
Ces atouts de la Suisse en tant que destination touristique doivent être encore mieux
exploités. D'où l'importance d'une nouvelle politique du tourisme qui mette davantage
l'accent sur la concurrence, l'innovation et surtout la coopération entre tous les agents tou-
ristiques. Il importe à cet égard de rester attentif à un développement touristique aussi
durable que possible.
851

7 
Possibilités et limites de la politique du tourisme
71 
Responsabilités de l'économie
La responsabilité opérationnelle des affaires touristiques incombe en premier lieu aux
entreprises et aux forces dirigeantes des organisations touristiques et offices du tou-
risme.
L'organisation du tourisme en Suisse se fonde principalement sur l'économie privée. Seuls
l'initiative privée et l'engagement de l'économie touristique concernée permettront donc
d'améliorer notablement là, situation économique du tourisme. L'Etat ne peut pas rem-
plir les chambres d'hôtel. A ce sujet, la Fédération suisse du tourisme écrit dans son
rapport de branche sur le tourisme: "Du fait notamment de l'ancien rôle de pionnier du
tourisme qu'a joué la Suisse et à cause de la réussite matérielle qui en a découlé, l'adapta-
tion des méthodes, des comportements et des structures à l'évolution des besoins des
visiteurs n'a pas reçu partout toute l'attention souhaitée."
Nul doute que la plupart des entreprises et des branches seraient prêtes à prendre la tête
d'un mouvement de relance du secteur. Relevons ici que la crise n'a pas empêché le
portefeuille des branches touristiques de se développer étonnamment bien. La croissance
de la valeur ajoutée de quelques branches touristiques est tout à fait respectable.
Ainsi, la restauration prend une part de plus en plus importante au PIB. Ce phénomène
prouve que les branches "high tech" ne sont pas seules à accroître la valeur ajoutée. La
restauration a fait preuve d'innovation au cours des dernières années, tout comme les
installations de transport touristique (tableau 20). Mais elle est exposée depuis peu à
une rude pression.
Tableau 20
Portefeuille des branches touristiques, 1985 à 1992
Croissance annuelle
de la valeur ajoutée, en
10%
1 %
50 000.-
100 000.-
150 000.-
Productivilé du travail en 1992
Sources: OFS / OFIAMT, Service du tourisme
852

72 
Importance d'une politique du tourisme indépendante
L'expérience des dernières années a montré que les Etats pratiquant une politique du
tourisme active dans la compétition internationale obtiennent les meilleurs résultats. La
Suisse est pénalisée sur ce marché, du fait que son tourisme ne bénéficie pas, ou
ponctuellement seulement, d'une promotion suivie.
Malgré la responsabilité économique des entreprises et organisations touristiques elles-
mêmes, il ne faut pas oublier que la vigueur du tourisme dépend dans une très large
mesure de la qualité des destinations touristiques, laquelle dépend, à son tour, de la poli-
tique nationale. L'économie touristique consiste, en fait, à commercialiser la destina-
tion Suisse. D'où son intérêt à une organisation du territoire optimale. Seules quelques
rares branches économiques qui dépendent du tourisme - l'aviation civile, les chemins de
fer, l'hôtellerie, etc. - font l'effort nécessaire pour attirer le client, indigène ou étranger,
dans notre pays. Mais combien sont-elles à profiter de cet effort sans fournir elles-mêmes
de contrepartie? Plus une destination touristique attire de clients, plus les recettes
profitent à une multitude de branches, mais aussi à la Confédération, aux cantons et
aux communes. Si l'on ne compte que les droits sur les carburants et les taxes routières
payés par les touristes étrangers, plus d'un demi-milliard de francs tombent chaque année
dans la caisse fédérale.
Vu cette importance économique, nombre d'Etats étrangers ont commencé, dès le début
des années 80, à équiper leur pays pour en faire des destinations touristiques. Ils ont
augmenté le budget destiné au tourisme, dont la moitié environ vise à promouvoir l'image
de la destination. L'hôtellerie, industrie phare du tourisme, bénéficie de prêts et de cau-
tionnements, et le développement de l'infrastructure touristique bénéficie d'un soutien. De
même, on épaule les petites et moyennes entreprises touristiques en leur dispensant un
conseil spécialisé. Certains Etats soutiennent également les initiatives privées, comme
Ëurodisneyland près de Paris qui attire autant de visiteurs que la Suisse entière. Les Jeux
Olympiques et d'autres manifestations de grande envergure sont mises à profit pour pro-
mouvoir le tourisme.
L'expérience des dernières années a montré que les Etats pratiquant une politique du
tourisme active dans la compétition internationale obtiennent les meilleurs résultats.
La Pologne, par exemple, est passée du 64e au 13e rang; quant à la Chine, promue du 25e
au 9e rang, elle devance désormais la Suisse. L'Australie, grâce à une nouvelle conception
du tourisme qui donne à ce secteur une place économique importante, a amélioré sa
position sur le marché mondial, passant du 22e au 16e rang. La France est depuis des
années le numéro deux du marché mondial grâce au dynamisme de sa politique du tou-
risme. L'Autriche s'affirme comme le seul petit Etat européen qui a été capable jusqu'ici
de tenir la dragée haute aux petits " dragons " asiatiques. Les pays de l'Asie de l'Est et du
Pacifique (PATA), qui enregistrent le taux de croissance le plus élevé, ont augmenté leur
budget pour le tourisme de façon spectaculaire (taux de croissance à deux chiffres). Quant
à l'Union Européenne, elle a déboursé, entre 1989 et 1994, quelque 4,7 milliards de francs
en paiements directs pour améliorer ses destinations touristiques. Et les Etats-Unis, pays
57 Feuille fédérale. 148e année. Vol. III 
• 
853

du libéralisme par excellence, ne sont pas en reste: récemment, la promotion du tourisme
a fait l'objet d'une conférence à la Maison Blanche sous l'égide du président.
Tableau 21
Budgets nationaux pour le tourisme": le top ten 1992
Rang / pays
1.
2.
3.
4.
5,
6.
7.
8.
9.
10.
Espagne
Grèce
France
Grande Bretagne
Corée du Sud
Mexique
Australie
Turquie
Italie
Bahamas
Suisse (rang 22)
Dépenses totales
pour le tourisme
(en mio. $-US)
136
131
86
77
77
74
62
61
50
50
28
Dépenses pour
la publicité
(en mio. $-US)
85
15
72
60
32
33
51
28
18
312,
23 3)
Rang
(1)
(21)
(2)
(3)
(6)
(5)
(4)
(14)
(19)
(9)
(16)
" Dépenses au niveau national seulement
2) 1991
3) Subventions fédérales à Suisse Tourisme
Sources: OMT / OFIAMT, Service du tourisme
La Suisse se trouve dans une situation difficile. Alors que les pays touristiques con-
currents, en Europe et ailleurs, s'équipent, la promotion touristique menée chez
nous est insuffisante. L'Organisation mondiale du tourisme (OMT) a établi un classe-
ment des Etats en fonction des budgets publics affectés au tourisme (tableau 21). Bien
que la Suisse fasse partie des dix principales destinations touristiques, elle ne figure pas
dans les dix premiers de ce classement. En Suisse, la Confédération, les cantons et les
communes utilisent 0,1 pour cent de leurs budgets respectifs à des fins touristiques.
Les dépenses de la Confédération pour le tourisme ont baissé annuellement de 0,2 pour
cent au cours des neuf dernières années (tableaux 22 et 23).
Une étude récente, commandée par la Société suisse de crédit hôtelier (SCH), la Société
suisse des hôteliers et l'OFIAMT, révèle ceci: pour ce qui est des contributions publiques
à fonds perdus, l'hôtellerie saisonnière suisse ne bénéficie pas des mêmes conditions que
la concurrence dans la plupart des régions alpines voisines. Les contributions aux
investissements et au service des intérêts, importantes en maints endroits, conduisent
à des distorsions du marché au détriment de l'hôtellerie saisonnière suisse. En ce qui
854

jp 
concerne la promotion de projets novateurs côté offre, l'écart se creuse encore, du fait que
i 
la Confédération ne dispose pas d'instruments à cet effet.
Tableau 22
Dépenses de la Confédération, des cantons et des communes
dans le domaine du tourisme, 1992
Corporations régionales
Dépenses
en 1 '000 francs .
Confédératon
Cantons
Communes
Total
39'000
47'062
41'375
127'437
Part en pour cent
du budget public
0,1
0,1
0,1
Dépenses par
nuitée en francs
3,7
Dépenses des cantons et communes
Zurich
Berne
Lucerne
Uri
Schwyz
Obwald
Nidwald
Claris
Zoug
Fribourg
Soleure
Baie- Ville
Baie-Campagne
Schaf fhouse
Appenzell Rh.-Ext.
Appenzell Rh.-Int.
St-Gall
Grisons
Argovie
Thurgovie
Tessin
Vaud
Valais
Neuchâtel
Genève
Jura
Sources: OFIAMT, Service du
2'289
19'082
1' 848
506
901
405
240
83
524
2'545
871
3'366
0
347
461
211
3 '470
11'179
l'713
605
6' 139
18'963
8'191
l'656
733
.910
0,0
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,1
0,1
0,0
0,1
0,0
0,0
0,1
0,2
0,1
0,5
0,0
0,0
0,2
0,3
0,3
0,1
0,0
0,1
tourisme / Administration fédérale des
0,8
3,9
1,3
1,7
1,4'
0,6
0,8
0,5
2,7
8,2
3,2
5,3
-
2,6
2,6
2,5
3,1
1,7
2,4
1,9
2,0
7,6
1,9
8,4
0,3
9,3
finances
855

Tableau 23
Dépenses de la Confédération pour le tourisme
1994 
Montant en francs
Position
Suisse Tourisme (ST) 
32'600'000
Prêts (SCH) 
4'000'000
Organisation mondiale du tourisme (OMT) 
403'000
Contribution à la Fédération Suisse du tourisme (FST) 
117' 000
Autres 
' 
713'945
Total 
37'833'945
Evolution des dépenses pour le tourisme 1988 à 1996, en milliers de francs
Année
19961}
1995"
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
Total des dépenses
pour le tourisme
38'895
37'954
37'834
38'819
39'000
41'642
41 '503
39' 644
39'455
dont:
Suisse Tourisme
33'900
33'400
32'600
32' 600
31 '000
3TOOO
27 '000
27 '000
27 '000
dont:
SCH
4'000
3'500
4'000
5 '000
7'000
7 '840
S'OOO
12'000
8 '000
dont:
autres
915
T 054
l'234
l'219
l'OOO
2' 802
6' 503
644
4'455
Croissance moyenne
1988-1996 
-0,2 % 
+ 2,9 % 
-8,3% 
-18,0%
0 1995/96: Montants budgetés
Source: OFIAMT, Service du tourisme
73 
La politique du tourisme, une tâche à mener en commun
Dans tous les pays à vocation touristique, l'Etat est un catalyseur indispensable pour
favoriser les initiatives conjointes des prestataires et organisations touristiques. Il est
aussi le garant de l'attrait de la destination touristique. En tant que tel, il est tributaire de
la collaboration avec l'économie.
856

Même dans des conditions d'économie de marché, l'Etat doit promouvoir une politique
du tourisme novatrice, notamment en assurant de bonnes conditions générales et en
encourageant l'innovation. Il est un catalyseur indispensable pour promouvoir la coo-
pération entre prestataires et organisations touristiques, aux niveaux local, régional
et national. Il est aussi le garant de l'attrait de la destination touristique. L'économie
touristique ne peut elle-même assurer que dans une mesure limitée la modernisation cou-
rante des infrastructures, la promotion du marché de l'emploi, la formation, ou la garantie
d'une politique durable.
D'un autre côté, sans concertation étroite avec l'économie, l'Etat ne peut jouer son rôle
subsidiaire dans le domaine du tourisme. La bonne entente qui règne entre les services
fédéraux et les organisations touristiques est l'une des forces de notre pays. La répartition
institutionnelle des tâches est efficace et transparente.
Le Département fédéral de l'économie publique, et plus précisément l'OFIAMT, est la
plate-forme de la politique du tourisme suisse. Le Service du tourisme de l'administra-
tion fédérale, qui fait partie de l'OFIAMT, est chargé du domaine de la recherche et du
développement, de l'exécution de la politique touristique et de la promotion du tourisme.
La collaboration avec les autres départements fédéraux chargés de travaux dans le
domaine du tourisme est assurée par la Commission consultative pour le tourisme, dans
laquelle sont également représentés les cantons à vocation touristique (tableau 24). La
coordination devrait être encore améliorée au niveau interne en faisant participer le ser-
vice du tourisme à la Conférence pour l'organisation du territoire (COT).
La Confédération a délégué des tâches importantes de politique du tourisme à deux orga-
nisations semi-publiques. En tant que corporation de droit public de la Confédération,
Suisse Tourisme (l'ancien ONST) est appelé à mener le jeu dans la communication et le
marketing de la destination Suisse. Quant à la Société suisse de crédit hôtelier (SCH),
elle continue à jouer un rôle important, notamment par l'octroi de cautionnements et de
prêts pour la rénovation de l'hôtellerie saisonnière suisse. L'activité de conseil exercée par
cette institution en faveur de la principale industrie touristique gagnera encore en impor-
tance dans le futur.
Pour ce qui est de l'élaboration des bases et de la diffusion de nouvelles idées, un rôle
important revient aux instituts de recherche des hautes écoles. Il y a cinquante ans, la
Suisse était le premier pays à introduire une chaire de tourisme et à ouvrir des instituts de
recherche appliquée dans ce domaine. Aujourd'hui, l'Université de Berne abrite un Ins-
titut de recherches sur les loisirs et le tourisme (FIF: Forschungsinstitut für Freizeit
und Tourismus) et l'Université de St-Gall, un Institut pour le tourisme et l'économie
des loisirs (ITV: Institut für Tourismus und Freizeitwirtschaft) qui est aussi le siège de
l'Association internationale des spécialistes du tourisme (AIEST). Depuis le début des
années 90, l'Ecole des Hautes Etudes Commerciales (HEC) de l'Université de Lau-
sanne dispose également d'une chaire pour l'économie et la politique du tourisme et d'un
centre de recherche dans le domaine (plate-forme d'innovation).
857

Institutions touristiaues au niveau national
Tableau 24
Groupe parlemen-
taire pour le tou-
risme et les trans-
ports
Information informelle sur
les affaires touristiques
Cantons
Politique cantonale dans le
domaine du tourisme
Coordination en matière
' 
touristique entre
départements, cantons et
économie
Fédération suisse
du tourisme
(FST)
Défense des intérêts du tou-
risme, information et conseil
Conseil et rénovation de
l'hôtellerie
Associations et orga-
nisations (SSH, Gas-
trosuisse, ASC, UTP)
Régions,
offices du tourisme
Commmunication et
marketing de destination

Au niveau des fédérations, citons en premier lieu la Fédération suisse du tourisme
(FST), qui est l'association faîtière des branches et groupements actifs dans le tourisme.
Le fait que la Confédération et tous les cantons sont membres de la FST montre bien
l'importance économique accordée au tourisme. Mentionnons un autre pilier de la poli-
tique du tourisme qu'est la Société suisse des hôteliers (SSH) qui soutient les mesures de
promotion étatiques par des mesures d'appoint, Gastrosuisse (la Fédération suisse des
cafetiers, restaurateurs et hôteliers), l'Association suisse des entreprises de transport à
câbles (ASC) et l'Union des transports publics (UTP). La Caisse suisse de voyage
(REKA), première entreprise de tourisme social en Suisse, contribue largement aussi à
promouvoir le tourisme, non seulement par ses chèques de voyage, mais en montrant
également de façon novatrice comment commercialiser avec succès la parahôtellerie en
visant, comme principal client, la famille suisse.
8 
La nouvelle politique du tourisme de la Confédération
81 
Objectifs de la politique du tourisme
Un pays touristique a besoin, au niveau national, d'une politique du tourisme autonome.
Dans notre système d'économie du marché, cette politique doit se limiter à améliorer les
conditions générales et à les intégrer dans les domaines prépondérants ou connexes.
Mais ceux-ci, à leur tour, doivent tenir compte des intérêts légitimes du tourisme;
II est indéniable que la Suisse a besoin, au niveau national, d'une politique du tourisme
autonome. Cette politique doit toutefois se limiter à améliorer de façon ciblée les condi-
tions générales de la branche. Dans la lutte concurrentielle que se livrent les systèmes
touristiques, la destination Suisse a un besoin urgent d'une promotion touristique qui
renforce la présence sur le marché des petites et moyennes entreprises touristiques, favo-
rise l'innovation et améliore la collaboration entre opérateurs pour ce qui est de l'offre
touristique.
Promouvoir ne suffit pas. De nombreuses tâches de la Confédération ont des répercus-
sions directes ou indirectes sur le tourisme, contribuant ainsi à un développement durable.
D'où l'importance de prendre en considération les intérêts légitimes du tourisme dans
des domaines politiques prépondérants ou connexes. Loin de constituer une fin en soi,
la politique du tourisme est liée à un grand nombre d'autres secteurs et doit, à ce titre,
plutôt servir les buts prioritaires de la Confédération dans les domaines social, écono-
mique et environnemental.
Il ne s'agit nullement de privilégier le tourisme par rapport à d'autres branches économi-
ques. Mais le tourisme mérite d'être, au moins, traité à égalité par rapport à des branches
telles que l'économie d'exportation, l'industrie et les services.
859

82 
Stratégies de politique du tourisme
821 
La situation actuelle
La collaboration en matière de politique du tourisme présuppose une orientation com-
mune au plan des contenus. Une politique du tourisme moderne doit créer des condi-
tions générales propices à une exploitation fructueuse, renforcer la présence sur le mar-
ché et améliorer l'attrait de la destination (tableau 25).
Tableau 25
Stratégies de politique touristique - un survol
Créer des conditions favorables
- travailler à une meilleure acceptation
du tourisme
- favoriser l'innovation
- améliorer les conditions-cadre
internationales
Renforcer la présence sur le marché
- renforcer l'image de marque "Suisse"
- développer des produits stratégiques
- améliorer la qualité des prestations
- promouvoir l'utilisation de la
télématique
Augmenter l'attrait de la destination
- développer le capital humain
- attirer une main d'oeuvre motivée
- promouvoir le changement structurel
dans le secteur de l'nébergement
- moderniser l'infrastructure
- organiser le territoire, sauvegarder le
paysage et en garantir l'exploitation
durable
une nécessité pour faire
fructifier la branche
stratégie indispensable pour une croissance
durable
défendre les intérêts de la Suisse
à l'échelon international
la clé du marché mondial
suivre de près l'évolution de la demande
compenser les désavantages au niveau
des prix par l'excellence des prestations
aller de l'avant sur le plan technique
faire la différence face à la concurrence
satisfaire le client
maintenir une industrie touristique
conforme au marché
préparer le 21e siècle
cultiver les atouts du tourisme de demain
860

Jusqu'au début des années 80, le tourisme était une branche économique de croissance.
La Conception suisse du tourisme se bornait pour l'essentiel à donner des directives ten-
dant à une croissance spatiale ordonnée et pondérée. Même si le public ne le perçoit
guère, le tourisme lié aux nuitées est en déclin. A l'inverse, on constate un accroissement
continu des déplacements touristiques de la part de la population suisse et de la popula-
tion frontalière. De nouvelles stratégies et impulsions sont donc nécessaires si l'on veut
que la Suisse redevienne un pays de vacances plutôt que la destination d'une journée
d'escapade.
822 
Les conditions préalables du succès
Améliorer l'acceptation du tourisme
- créer des conditions propices à une exploitation réussie
II n'est pas possible de mettre en place une industrie touristique de manière techno-
cratique. Il y a quantité de raisons immatérielles à l'attrait d'une destination. Citons
notamment l'attitude de la population, sa compréhension et sa perception du tourisme. Il
s'agit de surmonter l'attitude critique, voire le refus à cet égard, de milieux non direc-
tement impliqués dans l'activité touristique, que ce soit dans les régions concernées
ou en dehors de celles-ci. Ce n'est pas que nous voulions nous dérober à toute critique.
Mais nous estimons qu'il est crucial de dépasser le conflit et d'en appeler à une meilleure
compréhension des intérêts du tourisme. Le moment est venu de passer de la désappro-
bation du tourisme à son acceptation.
Favoriser l'innovation
- un instrument pour une croissance durable
L'économie touristique portée par les petites entreprises est caractérisée par une certaine
rigidité. S'adapter aux nouveaux développements du marché du tourisme constitue, pour
ces entités, un défi difficile à relever. Des moyens financiers pour la recherche, le
développement et le conseil manquent cruellement, rendant impossible, notamment, la
diffusion de résultats de recherche nationaux ou internationaux. Les sondages menés
auprès de la clientèle étrangère ont été suspendus prématurément. D'où un manque de
bases solides pour des innovations dans le domaine touristique. Il est nécessaire au-
jourd'hui de faire le pas - du tourisme routinier basé sur l'expérience vers un tourisme
global, résultant d'un travail systématique de recherche et de développement - afin
de rajeunir l'offre et de relancer la demande stagnante par un comportement novateur.
Conditions-cadre internationales
- représenter les intérêts de la Suisse à l'échelon international
La Suisse a toujours respecté le principe "tourism must go both ways". Jamais elle n'a
opposé de barrière aux envies de voyage de ses ressortissants. Les nouveaux concurrents
861

devraient faire preuve du même niveau de libéralisation sur le marché touristique mon-
dial. Il est dans l'intérêt de la Suisse que les restrictions en matière de devises frappant
les dépenses touristiques soient supprimées, les investissements et les transferts de
capitaux facilités. La concurrence n'exclut aucunement la coopération internationale.
Dans la lutte mondiale sur le marché du tourisme, la Suisse doit rechercher la collabora-
tion surtout avec des partenaires européens afin de se positionner en tant que partie de
l'Europe. Pionnière dans le domaine, la Suisse pourrait développer encore l'exportation de
son savoir. Notre pays doit abandonner son orientation égocentrique pour davantage
s'ouvrir au monde.
823 
Le renforcement de la présence sur le marché
Elaborer une "image de marque Suisse"
- la clé du marché mondial
Vu la croissance explosive du marché mondial, le petit pays qu'est la Suisse ne peut con-
server ses parts de marché. Afin d'acquérir de nouveaux clients pour remplacer ceux qui
ne viennent plus, et plus encore, pour mieux exploiter les capacités et donc rentabiliser les
infrastructures et équipements existants, de grands efforts sont nécessaires pour stimuler
la demande. Cette stratégie clé, dont dépend le développement économique du tourisme
suisse, présuppose des efforts de communication plus importants que par le passé. Dans
la lutte que se livrent plus de cent pays touristiques, il importe de positionner la destina-
tion Suisse à l'instar d'une marque sur le marché de la consommation. L'image de marque
crée la confiance chez le consommateur. Lé développement d'une marque est un long
processus qui doit aboutir à changer radicalement l'image de la Suisse sur le marché. Les
prestataires et les associations de transports sont appelés à travailler ensemble sous la
bannière de la destination. Une destination peut être, selon la distance aux clients et aux
marchés, un lieu, une région ou un pays. En tant qu'unité concurrentielle, il faut passer
d'une multitude d'acteurs à une seule notion de destination.
Développer des produits stratégiques
- suivre l'évolution de la demande
Le succès d'une entreprise sur le marché dépend de l'adéquation des produits qu'elle
offre. Mais dans de nombreux cas, il ne suffit plus que des prestataires individuels offrent
d'excellents produits. On demande aujourd'hui des produits intégrés, résultant de la
combinaison de plusieurs prestations de provenances diverses et destinés à des segments
de marché spécifiques. En franchissant le pas de la prestation individuelle au produit
intégré sous l'égide de la destination, on sème les graines du succès sur le marché mon-
dial. Un marché mondial où continuent à se presser des prestataires offrant souvent la
même chose.
862

•ifc 
Améliorer la qualité des services
- compenser le niveau élevé des prix par l'excellence des prestations
Vu le prix relativement élevé des prestations touristiques suisses offertes en majorité par
des petites entreprises, il faut que le client reconnaisse un excellent rapport
prix/prestation. Dans une destination touristique traditionnelle telle que la Suisse, une
qualité de haut niveau doit être garantie dans toutes les catégories de services et de prix.
Ici, le progrès consiste à passer de la qualité des prestations individuelles à une
qualité globale de la destination. Pays de services relativement transparent, la Suisse
peut, à ce niveau-là, tirer son épingle du jeu. Seul un processus continu de formation,
d'amélioration des prestations et de la communication permettra de remplir la tâche exi-
geante consistant à garantir la qualité non seulement de l'infrastructure (hardware), mais
aussi des services ainsi que des activités d'information et de distribution (software).
Promouvoir l'utilisation de la télématique
- aller de l'avant avec le progrès technique
L'essor de la télématique est en passe de modifier l'information et la distribution touris-
tiques. La présence sur les marchés électroniques est indispensable à un pays touristique
; 
comme la Suisse. Il importe de garantir à long terme l'accès des petites stations et entre-
prises aux réseaux nationaux et aux autoroutes internationales de l'information. Partout et
en tout temps, le client potentiel devrait pouvoir "appeler" des informations sur le tou-
risme suisse. Au lieu d'attendre le client cas par cas, il s'agit de franchir le pas vers
une information et une distribution ciblées sous la bannière de la destination.
824 
Améliorer l'attrait de la place touristique suisse
Promouvoir la formation et la formation continue
- faire la différence par rapport à la concurrence
La bonne formation des cadres et du personnel est un autre facteur de production impor-
tant dans le domaine du tourisme, facteur pouvant être amélioré en permanence sans pour
autant épuiser les modestes ressources disponibles. Au cours des quinze dernières années,
notre système de formation a renforcé de façon déterminante l'intégration verticale
du tourisme suisse avec la création de hautes écoles spécialisées dans le tourisme et
un diplôme fédéral de "spécialiste en tourisme". Les jeunes gens en formation
aujourd'hui mettront en pratique la conception touristique de demain. Il faudra à l'avenir,
mettre l'accent surtout sur l'image et le prestige des professions touristiques et
hôtelières. Créer des filières professionnelles et des diplômes ne suffit pas. Pratiquement,
il importe d'harmoniser mieux encore la demande et l'offre de formation. Dans l'hôtelle-
rie, il faut mettre en oeuvre les programmes de formation professionnelle existants. Les
diplômés des hautes écoles spécialisées doivent être engagés en fonction de leurs qualifi-
cations et rémunérés convenablement. Vu l'augmentation du travail à temps partiel, un
863

effort supplémentaire doit être fait en matière de perfectionnement, de formation continue
et de "formation sur le tas".
Attirer des collaborateurs
- satisfaire la clientèle
La création d'emplois à l'année, attrayants et convenablement rétribués, est un objectif de
politique économique important pour le tourisme comme pour les autres branches. Dans
les diverses branches qui dépendent du tourisme, les exigences posées à là politique de
l'emploi diffèrent. Pour certaines, les employeurs sont tributaires de spécialistes hau-
tement qualifiés - par exemple pour développer la distribution télématique, élaborer de
nouvelles actions de marketing et de communication ou gérer la division "aliments et
boissons" d'un hôtel. Pour d'autres, notamment l'hôtellerie, on demande certes des colla-
borateurs qualifiés sur le plan humain, mais aussi, pour les travaux techniques, une main-
d'oeuvre moins qualifiée. On le voit, il ne peut y avoir de politique de l'emploi homogène
dans le 'domaine du tourisme. Les conflits de l'économie globale se reflètent également
dans les branches touristiques.
Indéniablement, il existe un problème d'emploi dans la principale industrie touris-
tique qu'est l'hôtellerie. Vu les conditions de travail, la demande locale en emplois
dans le tourisme est insuffisante, surtout en période de haute conjoncture. C'est
pourquoi la Suisse, comme les autres pays fortement industrialisés, recourt à la main-
d'oeuvre étrangère. Mais en période de récession, peu de cantons épuisent les contin-
gents. On se réjouira de constater, pour la première fois, l'augmentation tendancielle de
l'occupation à temps partiel de ressortissants locaux dans ce domaine.
A l'instar des industries de transformation, l'hôtellerie devra à l'avenir rationaliser les
travaux répétitifs et ennuyeux. Elle doit en outre s'employer à surmonter les désavan-
tages d'une division du travail par le biais des nouveaux instruments du "job enlargè-
ment" et du "job enrichment". Il reste à voir si l'on ne pourrait pas introduire des me-
sures incitatives afin de promouvoir des méthodes modernes d'organisation du travail.
Vu les fluctuations saisonnières de la demande touristique, l'hôtellerie suisse ne pourra se
passer de la main-d'oeuvre étrangère. Dans l'intérêt d'une culture de services indigène,
attrayante pour le client, il faut d'un autre côté augmenter la part de la main-d'œuvre
autochtone. Sans la capacité de recruter un maximum de forces de travail indigènes,
l'hôtellerie et le tourisme ne pourront croître à plus long terme. Des emplois attrayants et
le pouvoir de mobiliser son propre potentiel de collaborateurs sont deux conditions pré-
alables pour mettre à profit la marge de croissance dans la concurrence internationale.
Promouvoir le changement structurel dans le domaine de l'hébergement
- préserver une industrie touristique adaptée au marché
Un pays à vocation touristique se doit d'avoir un secteur d'hébergement performant et
adapté au marché. L'hôtellerie et la parahôtellerie accusent des faiblesses structurelles
864

qu'il appartient en premier lieu au marché d'éliminer. Le développement dudit secteur ne
peut laisser la politique du tourisme indifférente. Il faut en particulier donner à l'hôtelle-
rie un conseil d'entreprise adéquat qui lui montre comment exploiter son potentiel de
rationalisation et comment économiser en misant sur la collaboration. La rentabilité de la
branche doit être améliorée, notamment par la modernisation des installations et équipe-
ments. S'agissant de projets de rénovation, il importe de tenir compte des tendances du
marché dans la recherche de solutions, tout en coordonnant la promotion des entreprises
individuelles avec la planification du développement de la destination.
Revalorisation de l'infrastructure
- préparer le 21e siècle
Le tourisme est tributaire de l'attrait exercé par les infrastructures en général et touris-
tiques en particulier. Le haut niveau de développement de ses centres touristiques en
matière d'infrastructures est l'un des atouts de notre pays - il s'agit de ne pas le perdre.
Des solutions novatrices aux problèmes d'infrastructure attirent le client. Un rôle clé
revient ici au système des transports. La facilité d'accès aux stations touristiques demeure
un critère déterminant. Le maintien ou l'amélioration des liaisons - dans les domaines des
entreprises de transports au bénéfice d'une concession ou des autoroutes européennes, du
raccordement aux aéroports intercontinentaux et régionaux, ou de l'achèvement du réseau
autoroutier et des routes d'accès cantonales - revêtent une importance capitale. Il s'agira
de résoudre cette question -des transports au niveau de la destination, en respectant au.
mieux les impératifs environnementaux, chose que de nombreuses régions touristiques,
petites et grandes, n'ont pas encore réussi à faire. Par ailleurs, dans le domaine de l'infra-
structure de développement, il existe un besoin évident d'équipements sportifs, cultu-
rels et de congrès. De même pour ce qui est des. installations touristiques de transports,
indispensables au tourisme d'hiver, il est nécessaire d'en améliorer les performances.
Organisation du territoire, sauvegarde et exploitation durable du paysage
- préparer l'avenir du tourisme
La Conception suisse du tourisme et les instruments d'organisation du territoire, de pro-
tection du patrimoine et de l'environnement, introduits dans l'intervalle et qui ont fait
leurs preuves, ont créé des conditions propices au développement durable du tourisme
suisse. En outre, d'importants processus d'apprentissage ont été mis en route dans le
domaine. La qualité de l'environnement doit devenir un atout fondamental de l'offre
touristique. La croissance supplémentaire devrait être réalisée sans y porter atteinte,
autrement dit avec un minimum de consommation d'espace et d'énergie, peu de déchets et
dans le respect des paysages ruraux et naturels. De cette façon, le pas d'une croissance
touristique nulle vers un développement durable pourra être franchi.
865

83 
La nouvelle idée de promotion
Le tourisme doit être relancé. En tant que pays touristique, la Suisse devrait en fait
fonctionner comme une multinationale qui doit faire connaître un nouveau produit.
Avec des prestations originales et de qualité supérieure, notre pays doit pouvoir recon-
quérir les parts de marché perdues.
Nous devons absolument mettre un terme au le recul de l'emploi et à la stagnation de la
demande, et regagner la compétitivité que nous avons perdue. La question se pose de
savoir si la promotion du tourisme par la Confédération peut contribuer à créer de réels
avantages concurrentiels. Relevons ici que la promotion de l'Etat est toujours une aide
à l'entraide. L'initiative doit venir de l'économie touristique elle-même. Relevons égale-
ment qu'il est évident que le tourisme suisse ne peut être réinventé de toutes pièces.
L'image, l'offre et le réseau organisationnel sont donnés dans une large mesure et ne
peuvent être simplement rayés de la carte. Le tourisme doit commercialiser la Suisse telle
qu'elle est aujourd'hui, avec l'image qu'elle se donne et donne aux autres, bref, il est lié
aux conditions naturelles, culturelles, économiques, sociales et institutionnelles de notre
pays.
Vu ce qui précède, relancer le tourisme veut dire mieux tirer profit des atouts de notre
pays par le biais d'une promotion efficace de la demande et d'une adaptation novatrice
' de l'offre à l'évolution de la concurrence sur les marchés internationaux. Ces deux
stratégies n'auront de chances de succès qu'avec un renforcement de la collaboration
entre les différents partenaires de la branche, qu'il s'agisse de marketing ou du
service lui-même. L'offre touristique ne se limite jamais à une seule prestation, mais
comprend une palette de prestations combinées au gré des envies et des besoins du con-
sommateur.
La nouvelle idée de promotion montre la voie que devrait emprunter la Suisse en tant que
pays touristique (tableau 26). Notre pays doit se positionner sur le marché touristique
mondial comme destination unique en son genre. Cet objectif ambitieux exige une
stratégie efficace de marketing et de communication, ainsi qu'une présence concertée de
tous les prestataires touristiques sur le marché. Selon le principe voulant que la prestation
passe avant la publicité, il s'agit d'améliorer l'attrait de la place touristique suisse en
offrant une palette de prestations novatrices et de haute qualité, développée en com-
Les différents prestataires sont appelés à unir leurs forces et compétences sous la bannière
de la destination. Les organisations touristiques locales, régionales et nationales devraient
fonctionner comme des entreprises, sans pour autant perdre leur caractère propre pour
ce qui est de l'initiative et de l'originalité. Mais il est essentiel de commercialiser et
d'offrir ensemble le produit "tourisme suisse". Plus la collaboration entre prestataires est
étroite, meilleures sont les chances de succès sur le marché. La coopération horizontale
entre les différentes entreprises actives dans la même branche conduit à des économies, à
la baisse des coûts et des prix et, finalement, à l'augmentation de la demande. La
866

«C 
collaboration verticale est encore plus importante. Elle revient à faire converger tous les
I 
efforts vers l'objectif de la destination, ce qui permet également de faire des économies
i 
et d'exploiter de nouveaux potentiels susceptibles de donner à notre pays un avantage
décisif à long terme sur le marché mondial.
Tableau 26
La nouvelle idée de promotion
La voie à suivre pour la place touristique suisse
Vers l'extérieur
Une destination connue à l'échelon mondial
- Grâce à une stratégie efficace de communication et de marketing, ainsi qu'à une pré-
sence concertée sur le marché
Vers l'intérieur
Une offre de prestations basée sur le partenariat
- Grâce au développement de prestations originales et de qualité supérieure
Source: OFIAMT, Service du tourisme
Le Conseil fédéral s'est déjà fondé sur cette conception nouvelle et prometteuse pour la
réorientation de l'ancienne ONST. Il est à noter que l'idée, loin de se borner à stimuler la
demande pour le tourisme en Suisse, fait passer la qualité de la prestation avant la publi-
cité et la promotion. Le problème majeur du tourisme suisse tient à une offre parfois
vieillissante, c'est-à-dire à un manque d'adaptation des produits aux nouvelles condi-
tions du marché.
Après une décennie de stagnation et quelques années de recul, la nécessité s'impose pour
notre tourisme de stimuler la croissance côté offre. Il ne s'agit nullement de freiner le
changement structurel. Un déclin par trop brutal, à l'image de ce qu'a connu l'horlogerie
dans les années septante, aurait des retombées difficilement calculables car, dans les
régions de montagne essentiellement, il n'existe pas d'activité économique propre à
remplacer le tourisme. De plus, la "formule Swatch" n'est pas applicable au tourisme,
dont le potentiel de rationalisation est trop réduit comparé à l'industrie horlogère. Le tou-
risme suisse doit en premier lieu améliorer sa compétitivité sur le plan structurel.
Dans la concurrence que se livrent les stations touristiques sur le marché mondial, le
tourisme suisse doit trouver sa spécificité et sa propre voie. La tradition touristique
nationale, la spécialisation suisse et le haut niveau de développement définissent les
options d'avenir. Ces facteurs contraignent l'industrie touristique suisse à garantir le plus
867

haut niveau de qualité possible dans toute sa palette de prestations. Ils supposent des
prestations de services fortes et à des prix avantageux de la part des entreprises touris-
tiques.
La clé permettant de dépasser cette stagnation et d'adapter les structures aux nouvelles
conditions-cadre est l'amélioration de toute la palette des prestations, aux niveaux
local, régional et national. Cette palette, assimilée souvent à un produit, doit être mieux
organisée et mieux vendue. Nos avantages promotionnels demeurent les mêmes; un pay-
sage idyllique, une infrastructure attrayant, un environnement bien protégé et
entretenu, du personnel qualifié. C'est dans ce cadre qu'il faut inscrire le renouvelle-
ment de l'offre touristique nationale.
Nos experts nous ont fait remarquer que ces ressources touristiques importantes n'étaient
pas suffisamment mises en valeur. Dans notre économie touristique portée par les
petites entreprises, le potentiel d'innovation» fait défaut. 11 manque également aux
organisations à but non lucratif chargées de coordonner les prestations et de commer-
cialiser les produits touristiques les moyens financiers nécessaires à l'intensification de la
coopération.
Pour toutes ces raisons, il est nécessaire de soutenir des projets exemplaires par leur
caractère novateur et par la coopération qu'ils instaurent entre les entreprises. Les
membres de l'Union Européenne ont élaboré un plan d'action pour les années 1991 à
1995, qui vise à mieux mettre en valeur les destinations traditionnelles d'Europe. Des
programmes de suivi sont prévus. La Suisse n'a pas pu et ne pourra participer à ce plan
d'action faute des bases légales nécessaires.
Quelques domaines clés joueront un rôle capital pour l'avenir du tourisme suisse,
domaines dans lesquels le nécessaire changement structurel pourrait être accéléré par des
impulsions et incitations de l'Etat sur le plan suprasectoriel et interinstitutionnel. Sur ce
point, la Suisse présente des lacunes par rapport à la concurrence internationale. Jusqu'à la
première crise du pétrole, notre tourisme était un marché centré sur la vente. L'offre
touristique suisse était très demandée. Mais aujourd'hui, les touristes sont en diminution
constante. De plus, ils considèrent souvent l'offre touristique suisse comme
ennuyeuse. Le produit suisse est trop peu présent sur les marchés prometteurs par le
biais des nouveaux canaux de distribution (distance par rapport au client).
Dans toutes les catégories de confort, ces nouvelles offres devront être de qualité supé-
rieure. Améliorer la qualité du service au niveau de l'entreprise ne suffit pas. Les visi-
teurs considèrent la Suisse, et plus particulièrement ses prestations touristiques,
comme un tout. D'où' l'importance d'améliorer la qualité au niveau des localités et des
régions. La population concernée doit être impliquée. Les campagnes locales, régio-
nales et supraregionales visant à améliorer la qualité et l'accueil sont nécessaires. Sur
ce plan, les petites dimensions et la transparence de notre pays lui donnent une longueur
d'avance sur la concurrence étrangère.
868

La Suisse est prisée des touristes à cause de la beauté de ses paysages et de la qualité
d'un environnement propice à la détente. D'où l'importance de soutenir tous les efforts
visant à offrir des prestations qui ménagent ces atouts ou, mieux encore, qui les mettent
en valeur. Dans ce domaine clé, la Suisse peut encore renforcer ses avantages face à la
concurrence.
Autre élément décisif pour l'avenir du tourisme suisse, les structures de gestion et
l'organisation du travail dans les PME et les organisations touristiques. Elles sont les
conditions nécessaires au développement de prestations efficaces à l'échelon local. Elles
contribuent en outre à améliorer les conditions de travail de la relève, partant, à rendre
plus intéressantes les carrières professionnelles dans le' tourisme.
Finalement, il serait judicieux d'analyser les innovations intéressantes proposées sur
les marchés étrangers pour pouvoir, le cas échéant, s'en inspirer. Cela présuppose une
collaboration avec les organisations publiques et privées de promotion du tourisme.
L'internationalisation et la globalisation croissantes du tourisme suisse est le dernier
domaine clé qui pourrait aider à sortir de l'impasse. Ce domaine tombe en partie dans les
compétences de la Confédération.
9 
Plan d'action destiné à améliorer
les conditions générales du tourisme suisse
91 
Nécessité d'une application ciblée des instruments
de la Confédération touchant le tourisme
La Confédération influence le développement touristique par le biais de différentes
mesures. Celles-ci devront être à l'avenir engagées de façon encore plus ciblée pour
satisfaire aux intérêts de la politique du tourisme. Nous proposons à cet effet un plan
d'action destiné à améliorer les conditions générales du tourisme.
La politique fédérale influence le développement touristique, de façon directe ou indi-
recte, par le biais de nombreuses mesures. Une réelle amélioration des conditions-cadre
pour le tourisme suisse commande la mise en oeuvre coordonnée de ces instruments.
Lors de la préparation de nouvelles mesures, il doit être tenu compte des intérêts légitimes
du tourisme. Le présent rapport propose un plan d'action qui décrit les mesures, en cours
et prévues, ayant leur importance pour le tourisme.
Le plan d'action décrit contient d'abord des mesures qui devront être prises dans le
cadre de l'exécution de lois. Il s'agit ici de mesures que l'administration met en oeuvre
dans le cadre de ses mandats légaux, ou que le Conseil fédéral a déjà préparées ou
transmises aux Chambres. Elles ne commandent pas de dispositifs légaux supplémen-
taires et figurent dans le budget et le plan financier de la Confédération.
58 Feuille fédérale. 148e année. Vol. III 
869

Il importe au premier chef que l'OFIAMT poursuive les travaux prévus en matière de
recherche et de développement de la politique du tourisme (plan d'action, chap. 92)
en contribuant notamment à renforcer les initiatives prises dans ce sens concernant les
petites et moyennes entreprises touristiques. Pour ce faire, l'office devra s'appuyer sur
l'Office fédéral de la statistique, en particulier sur les sections du tourisme et des comptes
nationaux.
Une condition essentielle de la liberté de voyage réside dans la libéralisation du tourisme
aux frontières et la résolution des problèmes communs par la communauté internationale.
Or la Suisse soutient le renforcement de la coopération internationale dans le domaine
du tourisme (plan d'action, chap. 93). En charge des questions bilatérales et multilatérales
relevant du tourisme, l'OFIAMT est soutenu par l'Office fédéral des affaires économi-
ques extérieures, l'Office fédéral de la police, l'Office fédéral des étrangers et
l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage pour l'exécution des tra-
vaux et mesures prévus.
Les mesures de stimulation de la demande pour la " destination Suisse " revêtent une
importance particulière (plan d'action, chap. 94). La mise en oeuvre de ces mesures
incombe à " Suisse Tourisme ", qui agit sous la haute surveillance du Conseil fédéral.
Par ailleurs, un rôle de poids échoit aux mesures d'appoint visant à revaloriser les sta-
tions touristiques dans l'optique du développement futur du tourisme dans notre pays
(plan d'action, chap. 95). Citons entre autres mesures celles qui sont préparées et exécu-
tées par l'OFIAMT au titre.de la formation professionnelle, de la politique du marché du
travail et de la politique régionale. Eu égard à la nécessité de renouveler sans cesse les
équipements d'infrastructure touristiques, la nouvelle orientation de la politique régionale
est aussi essentielle. Le message du Conseil fédéral du 27 février 1996 prévoit de miser
davantage sur la fonction incitative de l'aide aux investissements (LIM) qui sera appelée
à couvrir également les besoins de développement de la branche du tourisme. Notons
encore que l'arrêté fédéral REGIO PLUS, dont la validité est de 10 ans, permettra de
donner des impulsions au tourisme rural.
Il faut en outre s'assurer que les intérêts de la politique touristique soient pris en
compte aux interfaces (plan d'action, chap. 96) dans le cadre de la coordination interne
de l'administration et au niveau gouvernemental. Comme le montrent l'allégement de la
TVA pour les prestations d'hébergement de l'hôtellerie et de la parahôtellerie proposé par
le Conseil fédéral et adopté par les Chambres fédérales, des conditions indispensables au
succès du tourisme sont mises en place dans ce domaine. Le taux spécial de TVA est une
mesure qui améliore la compétitivité de la Suisse sur le marché du tourisme et renforce la
capacité d'autofinancement des entreprises de ce créneau porteur de l'industrie touris-
tique.
870

92 
Fondements de la politique du tourisme
Au plan national, la politique du tourisme a besoin d'une base de décision minimale, u
manque au tourisme suisse, porté essentiellement par de petites entreprises, les fonds
nécessaires pour la recherche et le développement. Le service compétent de l'OFIAMT
élabore les bases utiles en s'appuyant sur la recherche du secteur public, qui s'est inten-
sifiée ces dernières années. L'Office fédéral de la statistique met à disposition une sta-
tistique détaillée des nuitées et une balance touristique. Ces mesures sont poursuivies,
comparées aux données analogues d'autres pays, et développées de façon ciblée.
Projets en cours:
- Poursuite de la recherche du secteur public (OFIAMT)
- Participation au recensement du marché du voyage (OFIAMT)
- Observation de l'évolution de l'image de la destination (OFIAMT)
- Introduction d'un prix à l'innovation (OFIAMT)
- Création d'un compte satellite "tourisme" dans la comptabilité nationale (OFS)
- Valorisation opérationnelle de la statistique sur la parahôtellerie (OFS)
Dans le cadre de son activité de recherche du secteur public, l'OFIAMT continuera de
livrer des données de base et de les publier dans "La Vie économique" ou dans sa série de
"Contributions à la politique du tourisme". Il faut se demander si le tourisme n'aurait pas
droit à son propre programme national de recherche. Concrètement, une participation est
prévue en 1996 à l'enquête représentative "Marché du Voyage suisse" - une analyse du
comportement de la population suisse en matière de voyage - menée par l'Institut de tou-
risme et d'économie des transports de l'Université de St-Gall. Il est encore prévu de parti-
ciper, pour la première fois, au "Benchmark report" de l'institut de recherches conjonctu-
relles bâlois BAK qui analyse l'attrait de la destination touristique et compare le
développement du tourisme suisse à celui des régions concurrentes voisines - l'Autriche,
la France et l'Italie.
Nous proposons par ailleurs de créer un prix destiné à récompenser des initiatives
novatrices pour le tourisme suisse; un projet dans ce sens est à l'étude. Un tel prix pour-
rait encourager les petites entreprises touristiques à reconnaître et à saisir des chances de
succès, à mieux exploiter les potentiels de prestations disponibles, à mettre au jour des
tendances et à lancer des actions. Sa portée va donc bien au-delà d'une simple mesure de
RP. Le DFEP a déjà décerné un tel prix lors de T'Année européenne du tourisme 1990";
cette action avait alors rencontré un écho réjouissant. A l'initiative des milieux du tou-
risme, les 20 meilleurs projets ont été rassemblés dans une brochure publiée sous le titre
"Innovations touristiques". L'office du tourisme des Grisons a par exemple mis sur pied
un large programme de marketing écologique comprenant de nombreuses mesures et pro-
positions. Ce prix avait été financé conjointement par l'OFIAMT, les organisations du
tourisme et des sponsors.
871

L'Office fédéral de la statistique (OFS) est en train d'établir un compte satellite du tou-
risme dans le budget économique global, en concertation avec le comité pour le tou-
risme de l'OCDE et l'OFIAMT. Il renseignera périodiquement sur l'impact économique
du tourisme en Suisse, en particulier sur la valeur ajoutée, le nombre d'employés de la
branche et la contribution au PIB. L'OFS tient également la statistique de la parahôtelle-
rie, cofinancée par les cantons et Suisse Tourisme. Il faudra voir, dans le cadre de l'har-
monisation de la statistique de la Confédération avec celle de l'Union européenne
(Eurostat), si cette tâche ne devrait pas être, à nouveau, assumée à part entière par la
Confédération.
93 
Renforcement de la collaboration internationale
A l'ère de la globalisation, des règles du jeu entre pays s'imposent, dans le tourisme
comme dans d'autres secteurs, l'objectif étant de faciliter les voyages et de promouvoir
les affaires touristiques à l'échelon mondial. Les distorsions du marché doivent être
évitées et la collaboration entre Etats renforcée dans ce but. Le Conseil fédéral est
invité à oeuvrer en faveur d'une politique du tourisme multilatérale et bilatérale.
Projets en cours:
- Libéralisation du tourisme dans le cadre de l'OCDE et du GATS (General Agree-
ment on Trade in Services) 
(OFIAMT/OFAEE)
- Assouplissement du régime des visas pour les ressortissants des marchés émergents
(OFF)
- Droit de décision et participation au développement et à la mise en oeuvre des pro-
grammes de travail de l'Organisation mondiale du tourisme (OFIAMT)
- Participation aux programmes touristiques de VUE (OFIAMT)
- Collaboration dans le domaine du travail de fond et de la statistique (OFIAMT)
- Intensification de la collaboration avec les pays voisins impliqués dans la promotion
du tourisme alpin 
(OFIAMT/OFEFP)
A la base du tourisme international, il y a une liberté fondamentale - celle de la libre cir-
culation. Cela présuppose un certain budget et, plus particulièrement, la liberté d'impor-
ter et d'exporter des devises à des fins touristiques. Dans l'espace des pays industriali-
sés occidentaux, les dernières restrictions en la matière ont été abolies en 1987 sous
l'égide de la Suisse, dans le cadre des travaux du comité pour le tourisme de l'OCDE.
Mais dans de nombreux pays tiers, de telles restrictions existent encore. Certains de ces
pays, qui promettent pourtant d'être des destinations intéressantes à l'avenir, n'accordent
des devises à leurs ressortissants que pour des voyages d'affaires. Une tâche importante
de la politique internationale de la Suisse en matière de tourisme est donc de faire pro-
gresser le démantèlement de ces barrières sur la scène multilatérale.
872

Il y a bien sûr d'autres obstacles encore aux voyages d'un pays à l'autre (taxes de sortie,
formalités à la frontière et à la douane). Le comité pour le tourisme de l'OCDE est en
train d'établir un inventaire de ces barrières qui devront être abolies au niveau mondial
dans le cadre des organisations compétentes. En tant que pays touristique, la Suisse pour-
rait libéraliser la délivrance de visas aux hommes d'affaires et aux touristes en pro-
venance d'Etats sans potentiel migratoire. Cette mesure toucherait à peine l'exécution
automatique de l'Accord de Schengen. 'Il est quand même gênant que les visiteurs des
marchés d'avenir que sont les Etats du Sud-Est asiatique ne puissent passer deux ou trois
semaines en Suisse sans visa.
Par ailleurs, il s'agit de faire avancer la libéralisation orientée offre, entreprise dans le
cadre du GATS avec l'appui de l'OMT, en assurant la promotion de l'application systé-
matique des principes de la liberté d'établissement et de l'égalité de traitement avec les
ressortissant indigènes.
La Suisse est membre fondateur de l'Organisation mondiale du tourisme (OMT) dont
elle préside la commission européenne depuis 1991. Les Journées mondiales du tou-
risme, qui se sont tenues au printemps 1995 à Lausanne sur invitation de la Suisse et
auxquelles ont participé l'OMT, la Commission de l'UE et la Communauté européenne
des arts et métiers, ont fourni l'occasion d'analyser les effets de la globalisation du tou-
risme sur les destinations traditionnelles.
La participation au programme de travail de l'OMT permet à la Suisse de collaborer
dans le domaine de la recherche et de la statistique internationale qui est d'un excellent
niveau. Nous participons également au transfert de savoir-faire dans lés pays touristiques
émergents; l'expertise suisse est en effet un produit très demandé. Finalement, la Suisse
prend part aux travaux du comité de l'OMT qui s'occupe de questions touchant à la libé-
ralisation des voyages, à l'assurance de la qualité et de la sécurité, ainsi qu'à la santé des
voyageurs.
Nous souhaitons également, dans le cadre des négociations bilatérales, décrocher un
ticket de participation aux mesures de promotion de l'UE. Celle-ci effectue des
recherches fondamentales, soutient la publicité européenne commune dans les pays
d'outre-mer, et encourage les coopérations touristiques et projets transfrontaliers nova-
teurs. Au cas où les négociations aboutiraient, il restera à asseoir cette collaboration sur
des bases légales. Mentionnons à ce propos que l'ancien directeur de l'ONST est au-
jourd'hui à la tête de la "European Travel Commission", organe chargé de promouvoir
l'image de la communauté à l'étranger.
La Suisse cultive une collaboration étroite avec ses voisins dans le domaine de la poli-
tique touristique. La promotion du tourisme alpin occupe ici une place de choix. En
accord avec les autorités compétentes des pays voisins, notre pays a participé à la rédac-
tion du protocole "Tourisme" de la Convention alpine, protocole que la Suisse n'a pas
encore signé. Pour son application éventuelle, il est nécessaire de donner corps à une
873

étroite collaboration entre les autorités fédérales chargées de la promotion du tourisme et
de la protection de l'environnement et du patrimoine.
94 
Promotion de la demande pour la place touristique suisse
Face à la stagnation quantitative sévissant depuis le début des années 80, le Conseil
fédéral a réagi en mettant en oeuvre diverses mesures destinées à stimuler la demande,
un facteur clé de la politique du tourisme. Entre 1992 et 1993, il a ordonné une évalua-
tion exhaustive de l'Office national suisse du tourisme (anciennement ONST,
aujourd'hui Suisse Tourisme), qui a débouché sur une réorganisation complète de cette
corporation fédérale de droit public sous la férule de l'OFIAMT. Les coûts fixes ont été
réduits, le budget de communication et de marketing doublé. Les Chambres fédérales
ont confié un nouveau mandat légal à l'ONST, assorti d'un cahier des charges exhaus-
tif. Parallèlement, la cotisation à l'ONST pour les années 1995 à 1999 a été fixée à 172
millions de francs et l'ONST a été doté d'une stratégie de marketing à moyen terme,
son siège central et ses succursales étant réorganisés en fonction des priorités du mar-
ché. Le Conseil fédéral a édicté une ordonnance (RO 1995 1385) qui donne à l'organi-
sation le nom de " Suisse Tourisme " (ST) et qui resserre la structure de direction de cet
instrument. La Confédération met actuellement en oeuvre diverses mesures sur la base
de cet arrêté.
Projets en cours:
- Développement d'une "Image de marque Suisse" (ST, COCO2)
- Offensive sur le front de la qualité (ST)
- Promotion par segment, conseil en matière d'offre (ST)
- 
InfoRes(ST)
Fort de sa nouvelle direction stratégique et opérationnelle, ST a déjà préparé et mis en
route une série de mesures durant sa première année d'activité, mesures qui sont mises en
pratique en collaboration avec les partenaires de l'industrie touristique. Ces mesures vont
améliorer l'efficacité du marketing de la destination Suisse et professionnaliser la
promotion de la demande.
L'objectif est de mettre au point, grâce à des efforts de communication ciblés, une "image
de marque Suisse" ou un "label Suisse", et de le positionner sur le marché touristique
. mondial. Pour la première fois depuis deux décennies, on a employé des mesures clas-
siques d'information (par exemple une vaste campagne publicitaire). Dans le domaine de
la communication, ST s'emploie à tisser des liens avec d'autres milieux et organisations
intéressés à cette image.
2 COCO: Commission de coordination pour la présence de la Suisse à l'étranger
874

Depuis l'été 1995, une campagne de "total quality management" a été lancée sur
l'ensemble de la place touristique suisse, qui vise à redresser de A à Z la qualité des pres-
tations touristiques. Cette campagne n'implique pas seulement les partenaires de l'indus-
trie touristique et des transports, mais aussi la population. Côté offre, l'objectif premier est
d'améliorer fondamentalement la qualité du service. ST veille à ce que les mesures dans
ce sens soient poursuivies dans le cadre d'un processus de communication soutenu.
En collaboration avec ses partenaires, ST crée de nouveaux produits stratégiques. Il
encourage le développement de groupes travaillant l'offre et le marché. Avec la mise en
place d'un service national d'information et de réservation (InfoRes), cette nouvelle
palette de prestations sera bientôt à portée immédiate de la clientèle.
Pour arriver à un budget publicitaire concurrentiel, ST s'emploie, avec succès d'ailleurs, à
augmenter la participation financière des milieux directement intéressés par le biais de
services adaptés au marché et par le parrainage. La Commission consultative pour le
tourisme estime toutefois que ces efforts ne sont pas encore suffisants. Elle propose
d'augmenter les subventions fédérales à ST.
95 
Mesures d'appoint destinées à revaloriser
les stations touristiques
Le Département fédéral de l'économie publique (DFEP), par l'intermédiaire notamment
de l'OFIAMT, élabore et met en pratique toute une série de mesures importantes pour
le développement du tourisme. On veille à ce que ces mesures contribuent à renforcer
l'attrait des stations touristiques.
Projets en cours:
- Assistance-conseil à l'hôtellerie et modernisation du parc hôtelier (SCH)
- • Amélioration des infrastructures des stations touristiques et exploitation du potentiel
touristique des régions rurales (OFIAMT)
- Relèvement du prestige des professions liées au tourisme (OFIAMT)
- Mesures en matière d'emploi dans l'hôtellerie et le tourisme .(OFIAMT)
Fondamentalement, la nouvelle politique du tourisme est de nature interentreprises et
suprasectorielle; la branche hôtelière et d'hébergement fait exception, car elle est au
coeur de l'offre touristique. Un touriste qui passe la nuit dans un hôtel consommera en
effet toute une palette d'autres biens et services touristiques. Pays touristique par tradition,
la Suisse dépend de la force d'attraction de son secteur de l'hébergement. C'est pourquoi
la Confédération continue de soutenir les activités de la Société suisse de crédit hôtelier
(SCH), qui prodigue des conseils et octroie cautionnements et crédits en faveur de
rénovations, de nouvelles constructions et d'achats favorisant la relève dans les
domaines de l'hôtellerie et de la parahôtellerie (auberges de jeunesse, tourisme social).
875

Une évaluation de cette institution dans le cadre du programme national de recherche 27 a
mis en lumière l'efficacité de son action. L'OFIAMT a publié les résultats de cette éva-
luation dans le troisième numéro de sa revue " Contributions à la politique suisse du
tourisme ". Dans le contexte de l'assainissement des finances fédérales, on a toutefois
renoncé à l'augmentation, prévue pour 1998, des prêts octroyés par la Confédération.
Aujourd'hui déjà, cette décision a conduit à une restriction des activités de la SCH qui se
voit forcée dans certains cas de diminuer sa participation aux coûts de modernisation du
parc hôtelier. Vu la situation difficile de la branche hôtelière, ce volet de l'activité de la
SCH accuse des pertes croissantes. Jusqu'à présent, la SCH a elle-même amorti ces per-
tes, malgré la garantie de couverture de la Confédération. La limitation de l'engagement
de la SCH conduira à une concentration de l'utilisation des moyens.
Au cas où la crise du secteur hôtelier s'aggraverait, des contributions à fonds perdus de la
Confédération seraient le moyen le plus réaliste de renforcer cet instrument. L'allégement
fiscal décidé en 1996 pour le secteur de l'hébergement - une TVA à un taux inférieur - va
dans le même sens. Un groupe de travail de la SCH est en train d'élaborer des stratégies
d'avenir dans ce domaine, en tenant compte des possibilités financières de la Confédéra-
tion.
La nouvelle politique régionale de la Confédération est un autre instrument crucial de
promotion des stations touristiques. Cette politique sera institutionnalisée avec la révision
de la Loi fédérale sur l'aide aux investissements dans les régions de montagne (LIM) et
via les mesures d'encouragement aux changements structurels dans les régions rurales
(REGIO PLUS). Tout comme les politiques de formation professionnelle et de marché du
travail, elle peut contribuer à une amélioration continue des facteurs déterminant la
compétitivité d'une destination. Le projet de révision de la LIM prévoit de mieux cibler
l'aide en fonction des besoins de développement des infrastructures. Parmi ces infra-
structures, le projet de révision mentionne des équipements touristiques tels que les ins-
tallations de transports, les centres de cure et de sport, les établissements thermaux, les
cliniques, les internats, les écoles spécialisées et les centres de congrès (art. 6 LIM). Du
point de vue politique, il est important que l'aide à l'investissement profite aux centres
touristiques et non pas à des équipements ne correspondant guère au marché. Le pro-
gramme REGIO PLUS propose de développer le potentiel des régions rurales. En pré-
conisant un développement de ce secteur grâce à des stratégies ciblées de marketing et de
communication, le tourisme rural y figure en bonne place. En outre, le programme
"INTERREG", soutenu par l'Union européenne, permet de réaliser des projets transfron-
taliers dans le domaine touristique (cf. FF 1995 1313).
La formation professionnelle est une autre tâche permanente dans le domaine du tou-
risme, pour laquelle l'OFIAMT dépense un montant annuel de quelque 6,5 millions de
francs. La Suisse a un avantage concurrentiel sur ce plan car elle dispose de la plus
grande densité d'écoles hôtelières et de tourisme. Toutefois, ces établissements ne
répondent pas tous aux besoins du marché national. Dans notre pays, la priorité doit
revenir au renouvellement des professions touristiques à la base, du spécialiste en
communication sur le front de la vente à l'animateur travaillant à l'échelon local. Vu la
876

disparité actuelle entre les besoins du marché et les formations et filières existantes,
l'élaboration d'un programme de formation professionnelle dans le tourisme est souhai-
table, l'objectif étant de permettre l'intégration réussie de la relève.
Le marché du travail est une dimension clé du développement touristique. Dans le cadre
de sa politique des étrangers, le Conseil fédéral a pris les mesures nécessaires pour éviter
que le secteur touristique tombe en panne de main-d'oeuvre, au prix toutefois de certains
désavantages économiques. On assiste à une segmentation du marché de l'emploi dans le
secteur hôtelier, ce qui n'est pas fait pour motiver les ressortissants suisses à se placer
dans le service, à la cuisine ou à l'étage. A cela s'ajoutent les effets parfois néfastes, en
termes d'économie publique, du statut de saisonnier. Le Conseil fédéral envisage
d'ailleurs de remplacer le statut de saisonnier actuel par une réglementation de séjour
plus souple pour les personnes séjournant en Suisse pour une durée limitée. Cette
nouvelle réglementation devrait garantir aux hôteliers et aux entreprises touristiques la
possibilité de recruter durant une période limitée de la main-d'oeuvre issue des régions
traditionnelles d'embauché. Des solutions sont prévues qui ne défavorisent pas le tou-
risme, branche économique caractérisée par des saisons de travail très courtes.
A moyen terme, les résultats des négociations bilatérales avec l'Union européenne pour-
raient avoir une influence déterminante sur les conditions de travail de la main-d'oeuvre
étrangère. La libéralisation du marché du travail dans l'espace économique européen,
un des objectifs à long terme du Conseil fédéral, ne portera pas atteinte au secteur
touristique dans son ensemble. L'ouverture du marché suisse du travail aux spécialistes
étrangers favorisera le développement de l'industrie touristique nationale. En ce qui
concerne le recrutement des travailleurs, spécialistes ou auxiliaires, l'hôtellerie suisse peut
faire valoir des conditions salariales nettement plus avantageuses que ses voisins
européens.
Ces considérations de politique étrangère ne doivent pourtant pas détourner les
employeurs des secteurs touristiques et hôteliers d'engager davantage de jeunes autoch-
tones. Une adaptation des conditions de travail et des possibilités de carrière à celles en
vigueur dans les autres branches économiques pourrait inciter de jeunes Suisses avides de
voyage et d'ouverture à opter plus souvent pour le secteur du tourisme. Côté autorités, il
s'agira de veiller à ce que l'application de la nouvelle loi sur l'assurance-chômage tienne
compte des possibilités d'engagement dans l'industrie du tourisme.
Les accords relatifs aux échanges de stagiaires simplifient l'accès aux autorisations de
travail à court terme à des fins de formation professionnelle pour un nombre limité
d'employés. Les contingents d'autorisation pour les stagiaires ne sont pas épuisés à
l'heure qu'il est. Il est réjouissant de constater que le secteur hôtelier est précisément en
tête des statistiques: avec 37 pour cent des contingents, c'est le secteur qui emploie le
plus d'étrangers en formation. Il ne faut pas non plus oublier que cette convention est
basée sur le principe de la réciprocité: les jeunes Suisses sont invités eux aussi à se per-
fectionner à l'étranger.
877

96 
Prise en compte des objectifs de la politique du tourisme
dans les domaines connexes
Le tourisme est tributaire de conditions générales favorables dans les domaines de la
fiscalité, de l'organisation du territoire, de la protection de l'environnement et des
transports. Il s'agit dans chaque cas d'empêcher la discrimination du tourisme; celui-ci
doit être traité sur un pied d'égalité avec les autres branches économiques et domaines
politiques.
Principes de base:
- Alignement fiscal du tourisme sur l'économie d'exportation (AFF)-
- Taxation raisonnable des futurs casinos (OFP)
- Latitude et souplesse en ce qui concerne le développement de l'industrie touristique
et le règlement de conflits d'utilisation (OFAT)
- Mise en application de la Conception Paysage Suisse dans le domaine du tourisme
(OFEFP/OFIAMT)
- Soutien à une gestion écologique globale (OFÈFP)
- Promotion des innovations propices à un changement structurel respectueux de
l'environnement 
(OFIAMT/OFEFP)
- Développement du " Swiss Travel System " (OFT/transports publics)
En date du 22 mars 1996, le Parlement a adopté un arrêté fédéral instituant un taux
spécial de la taxe sur la valeur ajoutée pour les prestations du secteur de l'héberge-
ment. S'appuyant sur l'article 81" des dispositions transitoires de la constitution, les
Chambres ont décidé de faire bénéficier l'économie d'hébergement de ce taux plus favo-
rable, qui sera probablement mis en vigueur par le Conseil fédéral le 1er octobre 1996.
L'octroi d'un taux favorable de la taxe sur la valeur ajoutée pour les prestations d'héber-
gement met le tourisme à égalité avec l'industrie d'exportation. C'est la seule mesure
de politique économique que le Conseil fédéral et le Parlement pouvaient prendre pour
endiguer la crise de l'industrie hôtelière. Vu l'élasticité des prix dans ce secteur, on attend
de cette mesure une augmentation du nombre de visiteurs, partant, une croissance des
recettes et des bénéfices, ce qui se répercutera positivement sur les investissements de la
branche.
Au tournant du siècle, la Suisse admettra l'établissement de casinos sur son territoire (art.
35 est.). Cette mesure permettra aux localités qui accueilleront ces casinos de gagner en
attrait touristique. Il faudra toutefois, dans le cadre de la loi sur les casinos en préparation,
prévoir une réglementation qui n'impose pas des taux prohibitifs de taxation des revenus
bruts. Le Conseil fédéral veillera à ce que les principes du libéralisme soient respectés
dans la formulation de la loi.
878

La qualité du paysage doit être garantie par une politique ciblée d'organisation du
territoire. Sous l'angle de la politique du tourisme, cela implique une marge de déve-
loppement raisonnable de l'exploitation touristique dans les limites autorisées. Il fau-
drait pouvoir discuter de ces limites lorsque le cas motive une telle démarche. En cas de
conflit d'utilisation dans les régions touristiques, il convient de tenir compte de la situa-
tion en fonction de la concurrence internationale. Finalement, il faut poursuivre les efforts
de coordination des mécanismes de décision dans les domaines relevant de l'organisation
du territoire afin de limiter les frais des entreprises.
Ces postulats peuvent être pris en compte dans la mise en oeuvre de la politique
d'organisation du territoire. Pour le reste, l'industrie touristique devra s'en tenir aux axes
principaux des " Grandes lignes de l'organisation du territoire ". Le tourisme a intérêt
à ce que notre pays ne soit pas dégradé par de nouvelles constructions. Il est tributaire
d'une exploitation ménagère du territoire et, dans une très large mesure, des interactions
entre espace libre et présence de sites attrayants et fonctionnels.
La sauvegarde et l'exploitation durable des paysages traditionnels sont particulièrement
importantes pour le tourisme suisse. Il s'agit notamment de mener à bien et de traduire en
actes trois ouvrages importants: l'inventaire fédéral des paysages, sites et.monuments
naturels d'importance nationale (IFP), l'inventaire fédéral des sites construits à protéger
en Suisse (ISOS) et, tout particulièrement, l'inventaire des voies de communication histo-
riques de la Suisse (IVS). La promotion touristique nationale a contribué ces dernières
années, dans le domaine des voies romaines, des routes de pèlerinage et des sentiers
muletiers, à faire connaître nos routes historiques menacées et à les mettre en valeur sur le
plan touristique. Il appartient maintenant aux autorités chargées de la protection de la
nature et du paysage ainsi qu'au Service du tourisme, dans le cadre des travaux de prépa-
ration de la Conception Paysage Suisse, d'étudier la situation, d'évaluer les besoins et de
saisir les chances qui se présenteront pour mettre en valeur durablement et sauvegarder
dans toute la mesure du possible ces valeurs touristiques importantes.
Le destin du tourisme est étroitement lié aux bouleversements environnementaux tou-
chant la biosphère à l'échelon planétaire. La mobilité induite par le tourisme renforce
l'effet de serre. Les changements climatiques qui en découlent ont des répercussions plus
importantes pour le tourisme que pour l'industrie et les services. La fonte des glaciers, le
recul des pergélisols et le déplacement de la limite des neiges vers les sommets rendent
plus difficile, voire mettent en péril, l'économie touristique. Une partie de l'appareil de
production pourrait devenir superflue. A cet égard, les efforts planétaires pour un déve-
loppement durable décidés lors du Sommet de la Terre de Rio en 1992, et plus particuliè-
rement les principes fondamentaux retenus dans le programme Agenda 21, sont décisifs
pour le tourisme suisse.
La situation actuelle en matière de paysage et d'environnement commande un ensemble
de mesures écologiques à large échelle, mesures à soutenir également dans le cadre de la
politique du tourisme. A savoir une politique énergétique 
compatible 
avec
l'environnement (nous pensons ici à une taxe pour le climat), une politique des trans-
879

ports respectueuse de l'environnement ainsi qu'une politique agricole qui, par le biais de
paiements directs conditionnés par des critères écologiques, encourage les entreprises
agricoles exploitant le sol de façon durable et pose les bases institutionnelles d'une agri-
culture pratiquée en tant qu'activité secondaire.
La Confédération s'attache à garantir aux destinations touristiques (principalement des
régions et des sous-régions) une aide leur assurant une souplesse suffisante pour maîtri-
ser la forte dynamique environnementale induite par la concurrence internationale.
Ces destinations doivent pouvoir tirer le meilleur parti possible des avantages concur-
rentiels liés au site, exploiter de façon optimale les infrastructures et centres touristiques
existants et mettre en place des mécanismes régionaux de compensation.
Il ne faut pas oublier que la première condition d'une exploitation touristique en Suisse
est son accessibilité. Celle-ci est assurée par l'infrastructure des transports. Outre
l'achèvement du réseau autoroutier et le développement du réseau des routes cantonales,
les transports publics sont appelés à jouer un rôle de premier plan. Avec la mise en
valeur, du fait de la concurrence internationale, de tous les grands centres touristiques ou
presque, le système des transports publics représente une " Unique Selling Proposition ".
De nombreux itinéraires sont aujourd'hui vendus à l'étranger, avec succès, sous
l'appellation " Swiss Travel System ". On le voit, l'entretien de notre réseau de trans-
ports publics revêt une importance capitale pour le tourisme. La Suisse peut encore
améliorer ce système en assurant une meilleure desserte de ses régions touristiques au
départ des centres européens. Des initiatives comme le " TGV des neiges " sont des
exemples à suivre.
Le tableau 27 donne un aperçu des principaux projets du plan d'action.
880

Tableau 27
Plan d'action pour améliorer les conditions-cadre du tourisme suisse
Projets principaux:
Poursuite du travail en matière de recherche et développement
- Poursuite de la recherche départementale de l'OFIAMT
- Participation à l'enquête auprès des.ménages sur le marché touristique suisse
- Observation de l'évolution de l'attrait de la place touristique
- Introduction d'un prix1 à l'innovation dans le domaine du tourisme
- Institution d'un compte satellite "Tourisme" dans la comptabilité nationale
- Valorisation de la statistique de la parahôtellerie
Renforcement de la coopération internationale
- Libéralisation du tourisme OCDE/GATS
- Application plus souple du régime des visas pour les ressortissants des marchés d'ave-
nir
- Droit de décision et participation au développement et à la mise en oeuvre de pro-
grammes de travail de l'Organisation mondiale du tourisme
- Participation aux programmes touristiques de l'UE
- Coopération en matière de recherche et développement et de statistique
- Coopération avec les pays voisins participant à la promotion du tourisme alpin
Mesures d'appoint visant à valoriser les stations touristiques
- Service-conseil en faveur de l'hôtellerie
- Amélioration des infrastructures des stations touristiques; mise à profit du potentiel
touristique dans les régions rurales
- Mesures en matière d'emploi dans le tourisme et l'hôtellerie
- Valorisation des professions du tourisme
Prise en compte des objectifs de politique du tourisme dans les domaines connexes
- Alignement fiscal du tourisme sur l'économie d'exportation
- Taxation raisonnable des futurs casinos
- Latitude et souplesse en ce qui concerne le développement du tourisme et la régle-
mentation des conflits d'utilisation
- Marge de manoeuvre souple pour le développement du tourisme et le règlement des
conflits d'utilisation
- Mise en application de la Conception Paysage Suisse dans le domaine touristique
- Soutien à une gestion écologique globale
- Promotion des innovations propices à un changement structurel respectueux de
l'environnement
- Développement du « Swiss Travel System »
881

10 
Conclusions
- Pour sortir l'industrie touristique de la crise, les milieux économiques concernés
doivent lancer de nouvelles initiatives et renforcer leurs activités
- La Confédération doit améliorer les conditions-cadre du développement touristique.
Les cantons sont appelés à participer dans une juste mesure aux efforts de la Confédé-
ration.
- Le présent rapport sur la politique du tourisme présente les causes des difficultés
actuelles en s'appuyant sur la recherche du secteur public, les statistiques et l'échange
d'expériences au niveau international. Ces causes sont de trois ordres: l'évolution des
marchés internationaux, la difficulté du contexte économique, et les problèmes typi-
quement suisses.
- Il a été clairement montré que le tourisme conserve de bonnes perspectives d'avenir en
Suisse pour autant qu'il réussisse à s'adapter aux nouvelles conditions économiques. Le
potentiel de croissance existe. Il pourra être mieux utilisé lorsque le contexte éco-
nomique aura évolué favorablement et que la reprise conjoncturelle attendue se mani-
festera.
- Un pays touristique comme la Suisse a besoin d'une politique du tourisme active, por-
tée par les milieux directement intéressés. Le rapport montre ce que la Confédération
peut faire eu égard aux possibilités politiques, juridiques et financières actuelles.
- Le plan d'action pour améliorer les conditions-cadre de l'industrie touristique définit
précisément la marge de manoeuvre de la Confédération en matière de politique du
tourisme. Le Conseil fédéral juge une telle politique nécessaire. Les efforts mis en
oeuvre dans le domaine des bases, de la collaboration internationale et de la promotion
du tourisme doivent être poursuivis. Un programme d'encouragement de l'innovation et
de la coopération visant à adapter l'offre aux nouvelles conditions du marché sera
développé. Les mesures actuelles et futures destinées à promouvoir l'attrait de la desti-
nation doivent profiter de façon ciblée à l'industrie touristique. Finalement, les intérêts
du tourisme doivent mieux être pris en compte dans tous les domaines connexes.
- Le Conseil fédéral chargera les départements de mettre en pratique les différentes
mesures du plan d'action, dans le cadre de la préparation et de la gestion des affaires
touristiques.
882

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Rapport sur la politique du tourisme de la Confédération du 29 mai 1996
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1996
Année
Anno
Band
3
Volume
Volume
Heft
35
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
96.046
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
03.09.1996
Date
Data
Seite
822-882
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Pagina
Ref. No
10 108 731
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