ch_vb · 82.951 · 1988-06-22 · de


Postulat du Conseil des Etats (Affolter)
362
22 juin 1988
Kontrolle zu den eigenen Empfehlungen, Seite 4 bis 17,
hinweisen. Es kann nicht alles von einem Tag auf den
anderen verwirklicht werden. Es kann auch nicht al les Erfolg
bringen. Diese Aufstellung gibt uns jederzeit Aufschluss
über den Stand der Dinge.
Aus den Berichten können Sie entnehmen, wie Ihre Kom-
mission arbeitet und welcher Anliegen sie sich annimmt. Ich
empfehle Ihnen, vom Bericht Kenntnis zu nehmen.
Angenommen - Adopté
#ST# 82.951
Postulat des Ständerates (Affolter)
Entwicklungshilfe. Koordination der
parlamentarischen Oberaufsicht
Postulat du Conseil des Etats (Affolter).
Aide au développement. Coordination
de la surveillance parlementaire
Schriftlicher Bericht des Büros vom 19. Mai 1988
1. Am 16. März 1982 reichte Herr Ständerat Affolter die fol-
gende Motion ein:
«Das Problem der parlamentarischen Oberaufsicht über die
Verwendung der Gelder für Entwicklungszusammenarbeit
und humanitäre Hilfe ist erkannt, aber nicht gelöst. Zustän-
dig sind die Kommissionen für auswärtige Angelegenheiten
NR und SR (entwicklungspolitische Grundsatzfragen), die
Wirtschaftskommission NR und die Aussenwirtschaftskom-
mission SR (handelspolitische Aspekte), die Geschäftsprü-
fungs- und Finanzkommissionen inkl. Finanzdelegation NR
und SR (Kontrollfunktionen).
Die notwendige Koordination in der Aufgabenerfüllung die-
ser neun Gremien ist aus naheliegenden Gründen nicht
gewährleistet. Ueberschneidungen sind nicht zu vermeiden.
Die Büros beider Räte werden beauftragt, entweder eine der
genannten Kommissionen für die Wahrnehmung der Auf-
sichts- und Kontrollfunktionen als federführend zu bezeich-
nen oder aus Vertretern dieser Kommissionen ein gemeinsa-
mes ständiges Organ zu schaffen, dem u.a. folgende Aufga-
ben übertragen werden könnten:
- Ueberprüfung der Globalkonzeption des schweizerischen
Beitrags an die bilaterale und multilaterale Entwicklungszu-
sammenarbeit und humanitäre Hilfe,
- Begutachtung ausgewählter Projekte, Programme und
Aktionen der DEH,
- Koordination der Aufsichts- und Kontrollfunktionen
gegenüber der DEH,
- Erarbeiten der Problemstellungen zuhanden der verschie-
denen zuständigen Kommissionen beider Räte.«
2. Angesichts der Höhe der Aufwendungen des Bundes für
die Entwicklungshilfe (1975 noch 242 Mio., 1988 858 Mio.
Franken, gemäss Legislaturfinanzplan bis 1991 1 Mrd. Fran-
ken pro Jahr) und der Tatsache, dass diese im Volk nicht
unumstritten ist, soll die parlamentarische Oberaufsicht ver-
bessert werden. Schwierigkeiten ergeben sich bei der Ober-
aufsicht des Parlamentes nicht nur wegen der Unmöglich-
keit, die Aufsichts- und Kontrollfunktionen an Ort und Stelle
wahrzunehmen, sondern auch daraus, dass es sich bei der
Entwicklungshilfe um ein 
departementsübergreifendes
Tätigkeitsgebiet handelt. Deshalb befassen sich mehrere
Kommissionen mit jeweils unterschiedlicher Akzentsetzung
damit.
Der Ständerat, der am 7. März 1983 die Motion in der Form
eines Postulates entgegengenommen hat, teilte die Ansicht
des Motionärs, dass eine verbesserte Koordination zwischen
den sich mit der Entwicklungshilfe befassenden Kommissio-
nen erreicht werden soll, insbesondere eine bessere Abstim-
mung der Arbeit der sich mit entwicklungspolitischen
Grundsatzfragen befassenden und den Aufsichtskommis-
sionen. Er war jedoch der Ansicht, dass diese Koordination
durch eine bessere Zusammenarbeit der erwähnten Kom-
missionen und deren Sekretariate erfolgen soll und nicht
über die Schaffung von neuen Gremien bzw. Regelungen.
3. In der Zwischenzeit hat sich die Koordination eingespielt.
Erstmals im März 1983 und seither periodisch finden jeweils
auf Einladung der Finanzdelegation gegenseitige Orientie-
rungen und Aussprachen statt, an denen die vom Motionär
erwähnten Fragen zur Sprache kommen. An diesen Aus-
sprachen nehmen teil die Präsidenten der Gesamtkommis-
sionen und Delegationen der Finanz- und Geschäftsprü-
fungskommissionen beider Räte, der Kommissionen für
auswärtige Angelegenheiten, der Wirtschaftskommission
des Nationalrates und der Aussenwirtschaftskommission
des Ständerates und Vertreter der betroffenen Amtsstellen.
An der letzten Sitzung vom 26. August 1987 kamen z. B. die
folgenden Themen zur Sprache:
-die Organisation der Finanzaufsicht im Bereich der DEH
-die von der EFK bisher durchgeführten und geplanten
Inspektionen
- Möglichkeiten einer verstärkten 
Einflussnahme der
Entwicklungshilfe auf die Flüchtlingspolitik, ein Thema, das
von der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates
aufgegriffen wurde und von dieser weiterverfolgt wird.
Die Finanzdelegation wird diese Koordinationssitzungen
auch weiterhin organisieren, wie sie in ihrem Bericht vom
21. April 1988 bestätigt. Die Koordination funktioniert aber
auch auf der Stufe der Sekretariate und durch den Aus-
tausch von Protokollen und Unterlagen.
4. Das Büro hat diese Koordinationsbemühungen mitver-
folgt. Es ist der Ansicht, dass die Zielsetzungen des Postula-
tes damit erfüllt sind. Es erachtet eine weitere Institutionali-
sierung oder gar Reglementierung als überflüssig und bean-
tragt dem Rat, im Einverständnis mit dem Urheber des
Vorstosses, das Postulat abzuschreiben.
Rapport écrit du Bureau du 19 mai 1988
1. Le 16 mars 1982, Monsieur Affolter, conseiller aux Etats, a
déposé la motion suivante:
«Le problème que pose l'exercice, par le Parlement, de la
haute surveillance sur l'utilisation des fonds mis à la disposi-
tion de la coopération au développement et de l'aide huma-
nitaire est connu, mais n'a pas encore été résolu. Les deux
Commissions des affaires étrangères des Chambres, qui
traitent les questions fondamentales de la politique en
matière de développement, la Commission des affaires éco-
nomiques du Conseil national et la Commission du com-
merce extérieur du Conseil des Etats, qui s'occupent plus
particulièrement des aspects commerciaux de la question,
les deux Commissions de gestion et les deux Commissions
des finances, ainsi que la Délégation des finances des deux
Chambres, qui exercent des fonctions de contrôle, ont
toutes des attributions dans ce domaine.
Pour des raisons faciles à comprendre, la coordination
nécessaire des travaux de ces neuf commissions n'est pas
assurée et on ne peut éviter que certaines tâches ne soient
assumées simultanément par plusieurs d'entre elles. Les
Bureaux des Chambres sont chargés soit de confier la
responsabilité principale des travaux de contrôle et de sur-
veillance à une de ces commissions, soit de créer un organe
commun et permanent, formé de membres de ces commis-
sions et qui aurait notamment pour tâche:
- de procéder à l'examen de la conception globale de notre
pays en matière de coopération bilatérale et multilatérale au
développement et d'aide humanitaire,
- de donner son avis sur des projets, des programmes et des
campagnes envisagés par la Direction de la coopération au
développement et de l'aide humanitaire,

22. Juni 1988
363
PTT. Geschäftsbericht 1987
- de coordonner la surveillance et le contrôle des activités
de cette direction,
- de cerner les questions à poser aux commissions compé-
tentes de chacune des Chambres.«
2. Etant donné le montant des dépenses consenties par la
Confédération au titre de l'aide au développement (242
millions en 1975, 858 millions en 1988, et selon le plan
financier de la législature, 1 milliard par année jusqu'en
1991) et le fait que cette aide au développement ne fait pas
l'unanimité dans la population, il importe d'améliorer la
haute surveillance exercée par le Parlement. Or, l'exercice
de cette haute surveillance ne va pas sans présenter cer-
taines difficultés, non seulement parce que l'autorité de
surveillance ne peut pas se rendre sur place pour se faire
une idée de la situation, mais aussi parce que l'aide au
développement est une tâche qui relève de plusieurs dépar-
tements. Elle fait donc l'objet des travaux de plusieurs
commissions, qui mettent l'accent sur des aspects différents
du problème.
Le Conseil des Etats, qui, le 7 mars 1983, a adopté la motion
sous forme de postulat, souhaitait, comme l'auteur de l'in-
tervention, une meilleure coordination entre les commis-
sions chargées de traiter les questions qui sont liées à l'aide
au développement, plus particulièrement entre les commis-
sions qui traitent les questions fondamentales de la politi-
que en matière de développement et les commissions qui
exercent des fonctions de contrôle. Le Conseil des Etats
était toutefois d'avis que cet objectif devrait être atteint par
une amélioration de la collaboration des commissions exis-
tantes et de leurs secrétariats et non par la création de
nouveaux organes ou de nouvelles réglementations.
3. Depuis lors, les commissions ont pris l'habitude de coor-
donner leurs travaux. Depuis mars 1983, en effet, des
séances d'information et des discussions ont lieu périodi-
quement sur invitation de la Délégation des finances. A ces
discussions, qui permettent aux intéressés de débattre des
problèmes soulevés par l'auteur de la motion, participent les
présidents et des délégations des Commissions des
finances ainsi que des Commissions de gestion des deux
Chambres, des Commissions des affaires étrangères, de la
Commission des affaires économiques du Conseil national,
de la Commission du commerce extérieur du Conseil des
Etats ainsi que des représentants des services intéressés.
Les sujets qui figuraient à l'ordre du jour de la dernière
séance du 26 août 1987 étaient, notamment, les suivants:
- l'organisation de la surveillance financière dans le champ
d'activité de la DDA,
- les inspections passées et futures du CDF,
- les possibilités d'un renforcement de l'influence de l'aide
au développement sur la politique en matière d'asile, thème
abordé et suivi par la Commission de gestion du Conseil
national.
La Délégation des finances continuera d'organiser de telles
séances de coordination, ainsi qu'elle le confirme dans son
rapport du 21 avril 1988. La coordination est aussi assurée
au niveau des secrétariats, qui échangent procès-verbaux et
autres documents.
4. Le Bureau a suivi ces efforts de coordination. Il estime
que les buts visés par le postulat ont été atteints. Il est d'avis
que toute réglementation ou création d'organes supplémen-
taires serait superflue et propose au Conseil, d'accord avec
l'auteur de l'intervention, de classer le postulat.
Le président: Nous avons reçu un rapport du Bureau qui
vous demande de classer le postulat.
Zustimmung - Adhésion
#ST# 88.025
PTT. Geschäftsbericht 1987
PTT. Gestion 1987
Bericht des Bundesrates vom 13. April 1988
Rapport du Conseil fédéral du 13 avril 1988
Beschlussentwurf siehe Seite 59 des Berichtes
Projet d'arrêté voir page 59 du rapport
Bezug bei der Generaldirektion PTT, Viktoriastrasse 21, Bern
S'obtiennent auprès de la Direction générale des PTT, Viktorias-
trasse 21, Berne
Beschluss des Nationalrates vom 8. Juni 1988
Décision du Conseil national du 8 juin 1988
Kündig, Berichterstatter: Die GPK hat mit Zustimmung vom
Bericht des Bundesrates über die PTT Kenntnis genommen
und beantragt dies auch dem Ständerat.
Verschiedene Fragen wurden im Detail angegangen, so
vorab über Organisation und Reorganisation der Fernmel-
dedirektionen und der Postcheckämter. Letztere werden im
kommenden Herbst Gegenstand einer Besichtigung durch
die GPK sein. Die Kommission konnte dabei von interessan-
ten dezentralen Aufgabenlösungen im personenintensiven
Telephonauskunftsdienst Kenntnis nehmen. So werden
heute zum Beispiel bei Ueberlastung der Nummer 111 im
Raum Zürich automatische Schaltungen nach Chur vorge-
nommen. Die PTT beabsichtigen in den nächsten fünf Jah-
ren, 4000 Stellen neu zu schaffen. Es scheint der GPK, dass
die massiven Investitionen der PTT, die Jahr für Jahr zirka
ein Drittel der Gesamterträge ausmachen, Rationalisierun-
gen erlauben, die zu einer Stabilisierung des Personalzu-
wachses führen müssen.
Die Kommission vertritt die Ansicht, dass die PTT, von
betrieblichen Ueberlegungen geleitet, alle möglichen Ratio-
nalisierungen vorzunehmen haben und dass es Aufgabe des
Bundesrates ist, über zweckmässige politische Dezentralisa-
tionen politische Entscheide zu fällen.
Bisher konnten die Grunddaten des elektronischen Tele-
phonbuches benutzerfreundlich selektiv ausgewertet wer-
den. Nach Ansicht des Bundesamtes für Justiz soll diese
Nutzung nun eingeengt werden und die Selektion auf
Namen und Nummern beschränkt werden. Die Meinung der
PTT und des Bundesamtes für Justiz klaffen noch weit
auseinander. Die GPK neigt der offenen Benutzungsmög-
lichkeit zu.
Besondere Bedeutung fand die beabsichtigte Verzinsung
von Postcheckguthaben respektive die Einführung von
Postchecklohnkonti mit Zinszahlung und Ueberzugsmög-
lichkeiten. Nach Ansicht der Kommission sind vor den
entsprechenden Entscheiden durch den Bundesrat noch
verschiedene Fragen abzuklären und zu beantworten.
Die betriebswirtschaftlichen Fragen: Die Mischrechnung der
PTT ist heute zu wenig transparent. Darin liegt die Gefahr,
dass für die Deckung der Verluste, die in den sich konkur-
renzierenden Bereichen eingespielt werden, schliesslich die
Einnahmen de,r Monopolbetriebe der PTT herangezogen
werden. Die Gefahr besteht besonders darin, dass die PTT in
der Anfangsphase zu einer Verschlechterung des Dek-
kungskapitals kommen könnten.
Die volkswirtschaftlichen Fragen: Die PTT und die Banken
besorgen heute den Zahlungsverkehr als Zweigespann auf
vorbildliche Art und Weise. Eine Verstärkung der Position
der PTT als Monopolträger wäre nur dann gerechtfertigt,
wenn der heutige Zustand nicht befriedigen könnte. Nach
Auffassung von bekannten Staatsrechtlern kommt den PTT
das Recht zum Einstieg ins Bankengeschäft nicht zu. Auch
der Präsident der Schweizerischen Bankenaufsichtsbe-
hörde hat sich unlängst in dieser Richtung geäussert. Es
scheint auch, dass die Frage vorgängig genauestens abzu-
klären und ebenfalls politisch zu entscheiden sein wird,
wobei die Frage der Unterstellung der PTT unter das Ban-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat des Ständerates (Affolter) Entwicklungshilfe. Koordination der parlamentarischen
Oberaufsicht
Postulat du Conseil des Etats (Affolter). Aide au développement. Coordination de la
surveillance parlementaire
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
11
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
82.951
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.06.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
362-363
Page
Pagina
Ref. No
20 016 597
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.