ch_vb · 83.385 · 1983-06-24 · de


Motion Jaggi
985
N 
24 juin 1983
1. 50 Prozent für Nachtdienst zwischen 24 und 5 Uhr
2. 25 Prozent für Nachtdienst zwischen 19 und 24 Uhr
und die Anpassung von Artikel 9 des Arbeitszeitgesetzes
(8. Oktober 1971) im Sinne der Ziffern 1 und 2 vorzuschla-
gen.
Testo della mozione del 16 dicembre 1982
II Consiglio federale è incaricato di modificare le disposi-
zioni concernenti il supplemento di tempo per lavoro not-
turno, nei regolamenti dei funzionar! e degli impiegati fede-
rali, nel modo seguente:
1. 50 per cento per lavoro notturno fra le ore 24 e le ore 5
2. 25 per cento per lavoro notturno fra le ore 19 e le ore 24
e di proporre l'adeguamento dell'articolo 9 della legge fede-
rale sulla durata del lavoro (8 ottobre 1971) ai precedenti
punti 1 e 2.
Texte de la motion du 16 décembre 1982
Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions
concernant le supplément de temps pour le travail de nuit,
dans les règlements des fonctionnaires et dans le règle-
ment des employés, comme il suit:
1. 50 pour cent pour le travail de nuit entre 24 heures et 5
heures
2. 25 pour cent pour le travail de nuit entre 19 heures et 24
heures
et de proposer l'adaptation de l'article 9 de la loi fédérale
sur la durée du travail (8 octobre 1971) dans le sens des
chiffres 1 et 2.
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Blunschy,
Darbellay, Dirren, Humbel, Meier Josi, Müller-Lucerne,
Spiess, Tochon, Wilhelm, Ziegler-Soleure 
(10)
Schriftliche Begründung
Motivazione scritta - Dévelopement par écrit 
_
II personale d'esercizio delle ferrovie, delle poste e delìS7
telecomunicazioni ha da sempre dovuto prestare in larga \
misura servizio presto, tardi e di notte. Quale conseguenza
del nuovo concetto aziendale (per es. il nuovo concetto dei
treni viaggiatori e il nuovo concetto della messaggeria delle
FFS) e una forzata razionalizzazione collegata alla centraliz-
zazione, il lavoro notturno e a turni è stato notevolmente
esteso. Anche il personale del corpo delle guardie di con-
fine deve prestare molto lavoro notturno e a turni. Infine,
presso talune istallazioni militari, il personale deve lavorare
24 ore su 24. L'introduzione di nuove attrezzature elettroni-
che ha purtroppo condotto a un aumento del lavoro a turni
in diversi settori (per es. nei centri EDP). Anche nelle
aziende concessionarie delle ferrovie, dei filobus e delle
automobili la situazione è analoga.
La letteratura scientifica in materia di lavoro considera il
lavoro notturno e a turni quale fattore di rischio, ciò che è
del resto confermato da rispettive indagini (Schicht- und
Nachtarbeit im Betrieb, Prof. Eberhard Ulich, Rüschlikon/
Zürich, gdi-Verlag, 1979, Institut für Arbeits- und Betriebs-
psychologie der ETH Zürich).
Le esperienze acquisite presso le PTT e FFS mostrano che
presso il personale addetto al lavoro a turni si registra una
costante selezione per motivi di salute, la quale costringe i
lavoratori ad assumere lavori più leggeri oppure ad un pen-
sionamento anticipato.
Anche se il lavoro a turni non può essere completamente
eliminato, si dovrebbe fare di tutto per ridurlo. òli inconve-
nienti del servizio irregolare dovrebbero inoltre essere com-
pensati.
Attualmente la Confederazione e le altre imprese pubbliche
di trasporto versano un'indennità in contanti. Essa e giustifi-
cata in quanto permette di coprire le spese supplementari
derivanti dal lavoro a turni. Per il lavoro notturno vero e pro-
prio, svolto tra le 24.00 e le 04.00, l'articolo 9 della legge
sulla durata del lavoro prevede un supplemento di tempo di
almeno il 25 per cento. Tale supplemento va parimenti
accordato tra le 04.00 et le 05.00 purché il lavoratore abbia
iniziato il servizio prima delle 04.00. Nell'intento di attenuare
le conseguenze nocive del lavoro a turni e del lavoro not-
turno e di garantire il necessario tempo di riposo prolun-
gato, si dovrebbe, quale provvedimento urgente, aumentare
in misura sensibile questo supplemento di tempo ed esten-
dere l'intervallo di tempo lavorativo che da diritto allo
stesso.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Parere scritto del Consiglio federale
Rapport écrit du Conseil fédéral
L'articolo 10 della legge federale del 30 giugno 1927
sull'ordinamento dei funzionar! federali da al Consiglio fede-
rale la competenza di disciplinare il diritto al supplemento di
tempo per il lavoro notturno. Questa competenza non può
essere tolta al Consiglio federale da una mozione. Aderiamo
alle conclusioni di un rapporto redatto dall'Ufficio federale
di giustizia giusta le quali è da negare la ricevibilità di una
mozione nel settore legislativo oggetto di delega.
La modificazione degli articoli che, nell'ordinamento dei fun-
zionar! federali e nell'ordinamento degli impiegati, fissano il
supplemento di tempo accordato per il lavoro notturno
deve essere esaminata a fondo. Gli aumenti proposti
dall'autore della mozione esigono l'assunzione di ulteriori
1100 agenti presso l'azienda delle PTT e di 1275 presso le
FFS. Il Consiglio federale esaminerà a tempo debito se è
possibile' un aumento dei supplementi di tempo per lavoro
notturno.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di transformare la mozione in
postulato.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 83.385
Motion Jaggi
Ortszuschlag für Bundesbeamte.
Unterscheidung nach Zivilstand
Indemnités de résidence versées au personnel
fédéral. Différenciation selon l'état civil
Wortlaut der Motion vom 16. März 1983
Der Bundesrat wird gebeten, das System der Ortszu-
schläge zu überarbeiten, damit die Abstufung nach dem
Zivilstand, wenn möglich stufenweise, spätestens jedoch
Ende der Legislaturperiode 1983/1987, aufgehoben werden
kann.
Texte de la motion du 16 mars 1983
Le Conseil fédéral est invité à réexaminer le système des
indemnités de résidence, en vue d'éliminer, si possible pro-
gressivement et au plus tard à la fin de la législature
1983-1987, la différenciation faite selon l'état civil des
ayants droit.
Mitunterzeichner - 
Cosignataires: Ammann-Saint-Gall,
Aubry, Baechtold, Bäumlin, Braunschweig, Carobbio, Chris-
tinat, Crevoisier, Deneys, Dupont, Eggli, Euler, Füeg, Ger-
wig, Girard, Gloor, Hubacher, Kopp, Leuenberger, Loet-
scher, Longet, Magnin, Martin, Mascarin, Mauch, Morel,
Morf, Muheim, Müller-Berne, Nauer, Neukomm, Ott, Petit-
pierre, Pini, Reimann, Renschler, Riesen-Fribourg, Rob-

24. Juni 1983
986
Motion Carobbio
biani, Roy, Ruffy, Spreng, Uchtenhagen, Vannay, Weber
Monika, Weber-Arbon, Zehnder 
(46)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Par voie d'interpellation (du 29 septembre 1982), j'interro-
geais le Conseil fédéral sur la nouvelle réglementation des
indemnités versées aux fonctionnaires fédéraux pour
voyages de service. Nullement convaincue par la réponse
donnée à mon intervention, et encouragée par une récente
décision du Conseil fédéral allant dans le sens souhaité, je
me permets de revenir sur le sujet, cette fois par la voie
plus contraignante de la motion.
Depuis le 1er juillet 1982, les indemnités versées aux fonc-
tionnaires pour voyages de service font l'objet d'une nou-
velle réglementation (selon l'ordonnance du 19 mai 1982,
qui a modifié respectivement les art. 47, 42 et 66 des Règle-
ments I, II et III des fonctionnaires). A cette occasion, le
Conseil fédéral a institué une différenciation des indemnités
pour le repas principal et pour les dépenses accessoires
selon l'état civil (mariés d'une part, célibataires de I autre),
et réintroduit une discrimination selon le sexe, qui avait été
éliminée en 1977. Par une décision du 7 mars 1983, desti-
née à prendre effet le 15 mars 1983, le Conseil fédéral a de
nouveau supprimé cette inégalité de traitement entre
hommes et femmes fonctionnaires màrié(e)s.
Reste donc la discrimination selon l'état civil, entre fonc-
tionnaires célibataires et fonctionnaires mariés (ou veufs,
divorcés, séparés ou célibataires ayant des enfants à
charge). Cette distinction, introduite en 1961, est analogue
à celle que l'employeur fédéral applique avec constance
depuis le 1er juillet 1923 pour l'indemnité de résidence, d'ail-
leurs inscrite dans le statut des fonctionnaires (art. 37).
Cette différenciation, qui a périodiquement donné lieu à
controverses, est d'autant plus choquante que la dernière
modification de la loi sur le statut des fonctionnaires et les
allocations de renchérissement intervenues depuis lors ont
creusé l'écart, qui a passé de 540 francs au 31 décembre
1981 à 1035 francs dès le 1er janvier 1983, entre l'indemnité
due aux fonctionnaires mariés (ou «assimilés») d'une part,
et aux célibataires (sans enfants dans leur propre ménage)
d'autre part.
Dans sa réponse à l'interpellation précitée, le Conseil fédé-
ral justifie la différenciation selon l'état civil réintroduite l'an
dernier pour les indemnités pour voyages de service en
s'appuyant sur la réglementation déjà ancienne en vigueur
pour les indemnités de résidence. Comme si une discrimi-
nation, même majeure et ancienne, pouvait en légitimer une
autre, même relativement moins importante et plus récente:
Cette argumentation peu convaincante m'incite à demander
la révision du système d'indemnités de résidence (art. 37
du statut des fonctionnaires), en vue d'en unifier le montant
pour chaque zone de résidence, au niveau appliqué
jusqu'ici aux fonctionnaires mariés, et cela pour toutes les
catégories de fonctionnaires ainsi que pour les collabora-
teurs soumis au Règlement des employés. Du coup, la dif-
férenciation introduite l'an dernier perdrait tout «fonde-
ment» par analogie.
Nous n'ignorons pas le coût annuel d'une telle mesure: 37,3
millions de francs pour le relèvement des allocations de
résidence aux 36 000 fonctionnaires célibataires, et environ
2 millions pour l'élimination des différences faites depuis
1982 en matière d'indemnités pour voyages de service. Ces
montants peuvent paraître considérables, et c'est pourquoi
nous demandons le dégagement des crédits nécessaires
sur plusieurs exercices.
Ceci dit, et malgré l'importance des sommes actuellement
versées en sus aux fonctionnaires mariés, elles ne sau-
raient fonder une véritable politique sociale. On ne vient pas
sérieusement en aide aux fonctionnaires mariés, encore
moins aux chefs de famille, à raison de 75 francs à 267
francs par mois, ni d'ailleurs à coups de suppléments de 2
francs par repas principal pris à l'extérieur. A ces taux-là, le
caractère «social» de la prestation disparaît derrière la dis-
crimination pure et simple selon le critère fragile de l'état
civil, incompatible avec l'article 4 de notre constitution fédé-
rale.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
A fonctions égales, les salaires ou traitements payés par la
Confédération sont les mêmes dans toute la Suisse. Le ver-
sement de l'indemnité de résidence sert à compenser en
partie le coût de la vie qui varie indubitablement d'une
région du pays à l'autre, en raison de la diversité des légis-
lations fiscales, des différences de loyers, de la situation
géographique, de l'importance des localités, etc. L'état civil
est un critère de différenciation. Lors de l'élaboration de la
loi sur le statut des fonctionnaires, on avait déjà fait remar-
quer, à juste titre, que le coût de la vie n'était pas le même
pour les agents mariés que pour les célibataires, notam-
ment à cause des loyers, mais aussi pour d'autres raisons.
Dans le fond, les choses n'ont guère évolué jusqu'à pré-
sent. L'article 37, 1er alinéa, de la loi sur le statut des fonc-
tionnaires prévoit l'échelonnement de l'indemnité de rési-
dence aussi d'après l'état civil. A notre avis, cette disposi-
tion n'est pas incompatible avec l'article 4 de notre consti-
tution fédérale. A conditions égales ou comparables, les
agents des deux sexes touchent la même indemnité. De
plus, cette interprétation entre dans les vues actuelles du
Parlement. Lorsqu'elles modifièrent la loi sur le statut des
fonctionnaires, le 9 octobre 1981, les Chambres fédérales
ont accepté de différencier le droit à l'indemnité de rési-
dence d'après l'état civil, et même d'augmenter l'écart
entre les montants alloués. Nous savons très bien que le
critère de l'état civil est contesté dans l'optique de la
conception juridique actuelle. Renoncer à la distinction
selon l'état civil, comme le demande la motion, entraînerait
un surcroît de charges de quelque 40 millions de francs par
année, somme que l'on ne saurait guère passer sous
silence dans l'appréciation politique.
Nous sommes prêts à examiner la question soulevée par
l'auteur de la motion. Mais nous aimerions que l'interven-
tion parlementaire soit présentée uniquement sous forme
de postulat, avant tout pour les raisons d'ordre financier
évoquées ci-dessus.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en
postulat.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat.
#ST# 83.321
Motion Carobbio
Hypothekarzins. Stabilisierung
Mozione Carobbio
Prestiti ipotecar! a tassi fissi
Prêts hypothécaires. Stabilite des taux
Wortlaut der Motion vom 2. Februar 1983
Das ständige Auf und Ab der Hypothekarzinsen gibt -
wegen der Auswirkungen auf die Mieten - immer wieder
Anlass zu Spannungen zwischen Mietern und Hauseigentü-
mern. Ausserdem tragen Hypothekarzins-Erhöhungen zur
Steigerung der Lebenshaltungskosten und damit zur Infla-
tion bei.
Der Bundesrat wird ersucht:
a. In Zusammenarbeit mit der Nationalbank Initiativen zu
ergreifen, damit ein Hypothekenmarkt geschaffen wird, des-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Jaggi Ortszuschlag für Bundesbeamte. Unterscheidung nach Zivilstand
Motion Jaggi Indemnités de résidence versées au personnel fédéral. Différenciation selon
l'état civil
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1983
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
83.385
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
24.06.1983 - 08:00
Date
Data
Seite
985-986
Page
Pagina
Ref. No
20 011 526
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