ch_vb · 87.013 · 1987-05-12 · de


#ST# 87.013
Message
concernant le protocole portant modification
de l'Accord relatif aux marchés publics
du 8 avril 1987
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Par le présent message nous vous soumettons un rapport concernant le ré-
sultat des négociations visant à modifier l'Accord du GATT relatif aux
marchés publics. Nous vous proposons d'en prendre acte et d'adopter
l'arrêté fédéral portant approbation du protocole de modification.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Mes-
sieurs, les assurances de notre haute considération.
8 avril 1987 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Aubert
Le chancelier de la Confédération, Buser
1987-294 
371

Condensé
L'Accord du GATT relatif aux marchés publics convenu dans le cadre du
Tokyo-Round en 1979 et mis en vigueur en 1981 a pour objectif de libérali-
ser progressivement les marchés publics et prévoit entre autres des négocia-
tions périodiques visant son amélioration et son élargissement. Les négocia-
tions portant sur la révision de l'Accord au sein du comité compétent, qui
ont duré trois ans, ont pu être achevées le 21 novembre 1986 par une déci-
sion visant l'introduction d'une série d'améliorations concrètes. Parmi les
modifications prévues, qui doivent être mises en vigueur au 1er janvier 1988
sous forme de protocole, il convient en particulier de souligner les suivantes:
extension du champ d'application de l'accord aux contrats de leasing,
abaissement du seuil; précision des dispositions relatives aux procédures de
qualification, prolongation de certains délais, publication de renseigne-
ments concernant les marchés passés et amélioration des dépouillements
statistiques. Ces modifications visent à améliorer le fonctionnement et la
transparence de l'accord, et représentent en même temps une nouvelle étape
dans la libéralisation du secteur des marchés publics.
372

Message
I 
Partie générale
II 
Situation initiale
L'Accord du GATT relatif aux marchés publics (RO 7979 2383; RS
0.632.231.42) résultant du Tokyo-Round de 1979, représente au plan mon-
dial une première étape dans la libéralisation du secteur des marchés pu-
blics. L'Accord général (GATT) lui-même ne soumet pas les entités ache-
teuses publiques aux règles concernant l'égalité de traitement pour les mar-
chandises indigènes et étrangères. Ce n'est que dans le cadre de l'AELE que
les principes de non-discrimination et de traitement national avaient pu
être introduits dans ce domaine en 1966. L'Accord de libre-échange conclu
en 1972 avec les Communautés n'a par contre pas tenu compte d'une re-
quête similaire de la Suisse. La Suisse qui pratique depuis longtemps déjà
une politique libérale en matière d'achats publics notamment fondée sur
l'Ordonnance du 8 décembre 1975 sur les achats de l'administration fédéra-
le (RO 7975 2373; RS 172.056.13) avait un intérêt manifeste à ce que des
marchés publics, traditionnellement fermés, tels que ceux des USA ou du
Japon, mais également des CE commencent à s'ouvrir à son industrie ex-
portatrice grâce à l'Accord du GATT entré en vigueur en 1981. Toutefois,
on ne s'est jamais caché que ce Code ne serait qu'une première étape de la
libéralisation, si importante soit-elle, et qu'il allait falloir le réviser et dé-
velopper après une période initiale. A cette fin, l'Accord prévoit lui-même
qu'après trois années d'application, des négociations périodiques auraient
lieu. Se fondant sur cette disposition, les parties contractantes ont engagé à
la fin de 1983 un telle négociation de révision. Celle-ci se termina le 21 no-
vembre 1986 par l'adoption d'un paquet de décisions comprenant, outre
deux programmes de travail relatifs à l'élargissement de l'Accord et aux
services, une série de propositions d'améliorations concrètes sous forme
d'amendements et de compléments au texte de l'Accord. Ces améliorations
ont été regroupées dans un protocole et font l'objet du présent message.
12 
Expériences faites avec l'Accord de 1979
L'Accord du GATT relatif aux marchés publics négocié au Tokyo-Round
et entré en vigueur en 1981 est appliqué à ce jour par douze signataires,
soit 20 pays: Les CE (9), la Finlande, Hongkong, Israël, le Japon, le
Canada, la Norvège, l'Autriche, Singapour, la Suède, la Suisse et les Etats-
Unis. Il a pour but de libéraliser progressivement les marchés publics. Il
repose sur les principes de l'égalité de traitement pour les produits natio-
naux et étrangers et de la non-discrimination entre les fournisseurs étran-
gers et leurs marchandises. L'Accord n'est cependant applicable qu'aux
achats dont la valeur est supérieure à 150 000 droits de tirage spéciaux et
réalisés par les entités acheteuses des gouvernements centraux énumérées
dans l'annexe de l'Accord. A ce stade, en sont encore exclus notamment
des domaines importants tels que les télécommunications, les transports et
373

le secteur énergétique. Sont également exclues les acquisitions d'armement
à proprement parler, ce qui n'est pas le cas pour le matériel civil destiné à
la défense et à la défense civile. L'application de l'Accord par la Suisse est
en outre soumise à une clause échappatoire, selon laquelle le Conseil fédé-
ral peut décider de déroger aux principes convenus dans le cas où d'impor-
tants objectifs de politique nationale sont impliqués.
Après une période de transition, pendant laquelle les entités acheteuses
concernées ont dû se familiariser avec les dispositions et les procédures de
l'Accord, l'application de celui-ci s'est généralement imposée dans tous les
pays. En particulier, la publication des appels d'offres dans un organe offi-
ciel prescrit pour la procédure d'achat ouverte et sélective, s'est multipliée;
les procédures de qualification ainsi que les attributions des adjudications
selon des critères objectifs ont contribué dans une proportion croissante à
une véritable concurrence. Certaines lacunes ou possibilités d'amélioration
sont toutefois apparues. Ainsi on constata une inégalité des critères et pro-
cédures de qualification, un recours excessif à la procédure du marché de
gré à gré plutôt restrictive ou bien encore un manque de transparence.
13 
Déroulement des négociations visant l'amélioration
de l'Accord
Le Comité des marchés publics a ouvert les premières négociations de révi-
sion en novembre 1983 en se fondant sur l'article IX.6b). Ses travaux
s'orientèrent dans trois directions principales: amélioration de l'Accord,
élargissement des listes des entités acheteuses et inclusion des services. Afin
de déterminer les possibilités d'amélioration, les délégations furent invitées
à présenter des propositions concrètes. Les discussions ayant trait à l'élar-
gissement des listes d'entités acheteuses se fondèrent sur des requêtes indivi-
duelles. Etant donné la nouveauté du thème des services, il a fallu d'abord
réunir des données précises sur le type et le volume des services achetés
ainsi que sur les pratiques d'acquisition utilisées afin de pouvoir déterminer
par la suite si les dispositions existantes de l'Accord sont applicables en
l'occurrence. La formulation des requêtes bilatérales visant à soumettre à
l'Accord de nouvelles entités acheteuses n'a tout d'abord rencontré que peu
d'intérêt. La plupart des pays, y compris la Suisse, considéraient une telle
extension du champ d'application de l'Accord comme prématurée. Dès
lors, seuls les Etats-Unis, le Canada, puis la Suède adressèrent des requêtes
à certains pays. Même les discussions portant sur les propositions d'amélio-
ration ne progressèrent que lentement. En outre, la préparation simultanée
d'un nouveau cycle de négociations au GATT commença à exercer son in-
fluence sur les travaux du Comité. Aussi, la question des services devint ta-
bou parce que les pays - et notamment les pays en développement - ne
voulaient pas préjuger leur attitude générale en la matière. De plus en plus
le Comité risquait de ne pas parvenir à un résultat et de voir le nouveau
cycle de négociations absorber ses travaux, ce qui en aurait automatique-
ment prolongé la durée d'au moins quatre ans. Cette perspective amena les
Etats-Unis et le Canada qui, à l'origine, souhaitaient des résultats parallèles
dans les trois volets de la négociation - amélioration, extension et servicela
374

-, à se rallier à un compromis. L'entente ne se fit pourtant qu'à la dernière
minute, le 21 novembre 1986, et au prix de concessions de toutes les par-
ties au sujet des propositions les plus controversées en matières de leasing,
de seuil et de publicité. Le paquet de décisions adoptées porte sur des amé-
liorations dont l'entrée en vigueur est prévue pour le 1er janvier 1988 ainsi
que sur deux programmes de travail visant à poursuivre les négociations
concernant l'extension du champ d'application de l'Accord et l'inclusion
des services. Le fait qu'un tel résultat ait pu être obtenu doit être considéré
comme une performance très positive du GATT et confirme la volonté des
pays concernés de coopérer au niveau international. Les parties contractan-
tes ont ainsi prouvé qu'elles restaient disposées à progresser sur la voie tra-
cée par les objectifs de l'Accord, dans un domaine particulièrement exposé
aux tendances protectionnistes.
2 
Partie spéciale
21 
Objet et importance des améliorations prévues
Les propositions négociées concernant l'Accord du GATT relatif aux mar-
chés publics ont été réunies par les parties contractantes dans un protocole
dont le texte est annexé au présent message pour approbation. Les princi-
paux amendements sont commentés ci-après, dans l'ordre des articles de
l'Accord concernés.
211 
Inclusion du leasing
(Art. I.l.a)etal.)
Jusqu'à présent, l'Accord ne portait que sur les achats à l'exclusion de tout
autre type de contrat. Etant donné qu'aux Etats-Unis et au Canada, notam-
ment, les entités acheteuses acquièrent fréquemment des marchandises sur
la base du leasing ou de contrats analogues, les deux pays se sont engagés
dès le début pour ce que ce type de contrats soit également inclus dans
l'Accord. Dans la plupart des autres pays, le leasing n'est guère utilisé ou
ne concerne qu'un nombre limité de produits. La proposition d'intégrer le
leasing dans l'Accord a par conséquent rencontré l'approbation générale,
avant tout par ce qu'il élimine une possibilité de tourner l'Accord: désor-
mais, un contrat de leasing ne pourra plus être conclu à la place d'un achat
proprement dit en vue de soustraire une acquisition donnée à l'application
de l'Accord. C'est pour cette même raison que la définition extensive des
types de contrats couverts englobe, outre le leasing proprement dit, la loca-
tion-vente et la location. Pour déterminer si une opération spécifique at-
teint ou non le seuil fixé par l'Accord, les méthodes d'évaluation figurant à
l'article I.l.b) seront appliquées. Ces méthodes varient selon la durée du
contrat et correspondent dans une large mesure à celles appliquées jusqu'à
présent dans la Communauté.
En Suisse, le leasing n'est utilisé que très rarement - pour des raisons affé-
rant à la technique budgétaire. Les contrats de location - pouf les marchan-
dises - sont, semble-t-il, encore plus exceptionnels. En tant que pays ache-
teur, la Suisse ne paraît donc pratiquement pas visée par l'extension du
375

champ d'application aux contrats de leasing; comme pays exportateur, elle
est en revanche particulièrement intéressée à ce que soient éliminées les
possibilités de contournement dans les marchés de l'Amérique du Nord et
de certains pays communautaires.
212 
Contrats à option
(Art. I.l.a)et V.4)
Dorénavant, la valeur d'une éventuelle option sur des fournitures supplé-
mentaires devra être intégrée dans le calcul du montant d'un marché (art.
1.1 .b)). Cette modification a pour conséquence que certaines opérations non
couvertes jusqu'ici dépasseront le seuil. Selon la nouvelle disposition, il
faudra préciser déjà dans l'appel d'offres si une clause à option est souhai-
table et, si possible, dans quels délais cette option sera exercée. Contraire-
ment aux Etats-Unis et au Japon, où cette pratique est courante, la Suisse;
ne recourt que rarement à des contrats à option.
213 
Abaissement du seuil à 130 000 DTS
(Art. 1.1.b))
A l'issue du Tokyo-Round, le seuil déterminant si un marché tombe ou
non sous les dispositions de l'Accord, avait été fixé à 150 000 droits de tira-
ge spéciaux. Pour quelques pays, en particulier les Etats-Unis, qui avaient,
toujours considéré ce montant trop élevé, l'abaissement massif du seuil
constituait un objectif essentiel des négociations. Le nouveau seuil fixé à
130000 DTS représente un compromis entre les Etats-Unis, qui enten-
daient le réduire d'au moins un tiers et d'autres pays, notamment la Com-
munauté, la Suisse et Singapour, qui souhaitaient le maintenir à son niveau
primitif.
Il est probable qu'avec, ce nouveau seuil, quelques marchés supplémentaires
de la Confédération tomberont sous les dispositions de l'Accord. Mais, du
même coup, l'économie suisse pourra bénéficier d'un nombre d'appel d'of-
fres sensiblement plus élevé dans les autres pays signataires.
214 
Précision de la non-discrimination
(Art. II.2)
Jusqu'à présent, les principes du traitement national et de la non-discrimi-
nation voulaient que tout pays signataire accorde aux produits et aux four-
nisseurs des autres pays signataires un traitement qui ne soit pas moins fa-
vorable «que celui accordé aux produits et aux fournisseurs nationaux, ni
celui accordé aux produits de toute autre Partie et à leurs fournisseurs».
Aux Etats-Unis notamment, cette formule permettait apparemment de
maintenir une discrimination des firmes établies sur le territoire national
sans être la propriété des ressortissants nationaux et leurs produits. La nou-
velle disposition intégrée à l'article II.2 élimine cette possibilité de discrimi-
376

nation. S'agissant des produits eux-mêmes, il est toutefois précisé que les
produits doivent être ceux d'une Partie à l'Accord; de ce fait, une firme éta-
blie aux Etats-Unis ne peut offrir - comme auparavant - aucun produit à
une soumission américaine si ce produit provient d'un pays non-signataire
de l'Accord.
215 
Assistance technique aux pays en développement
(Art. III)
D'une manière générale, l'actuel article III tient compte de l'importance
que revêt le secteur des marchés publics pour les pays en développement
du point de vue de la politique du développement et incite les pays indus-
trialisés à apporter entre autres une assistance technique à ces pays.
Les expériences ont montré que, dans leurs soumissions, divers fournisseurs
originaires de pays en développement se heurtent à des difficultés d'ordre
linguistique. C'est pourquoi une nouvelle disposition relative aux services
de traduction apportera une aide à cet égard (art. III. 10): les entités ache-
teuses seront appelées à traduire les documents de qualification et les sou-
missions qui leurs sont présentées dans une langue du GATT (anglais, fran-
çais ou espagnol) désignée par elles, dans la mesure où une traduction dans
la langue du pays acheteur est encore nécessaire. Si ce service de traduction
apparaît comme étant une tâche trop lourde, une explication adéquate sera
fournie aux pays en développement qui en feraient la demande. Cette dis-
position concerne en premier lieu les pays signataires dont la langue natio-
nale n'est pas une langue du GATT, tels que le Japon, les pays Scandina-
ves, etc. Pour ce qui est de la Confédération, les entités acheteuses accep-
tent quasiment toutes la correspondance en langue française, ce qui leur
évitera de la faire traduire en allemand.
216 
Proce'dures de qualification
(Art. V.2)
Afin d'éliminer des procédures de qualification les éléments arbitraires ou
protectionnistes, de nouvelles dispositions fixant des critères précis et objec-
tifs et une procédure d'évaluation des qualifications sont intégrées dans
l'Accord. La Suisse applique déjà ces critères. Les nouvelles dispositions
s'adressent donc en premier lieu à des pays tels que le Japon.
217 
Délais
(Art. V.9-11)
Les expériences faites dans tous les pays signataires on montré que les
délais minimaux impartis notamment pour la réception des soumissions et
la livraison du produit étaient en général trop serrés, en particulier pour
des contrats complexes, des transports à grande distance, ou des traductions
dans certaines langues étrangères. La nouvelle réglementation prévoit une
• 
377

augmentation du délai minimum pour la réception des soumissions de 30 à
40 jours aussi bien pour les procédures sélectives que pour les procédures
ouvertes. Dans le cas des procédures sélectives sans liste permanente de
fournisseurs, ce nouveau délai de 40 jours s'accompagnera d'une réduction
de 30 à 25 jours de la phase initiale permettant aux fournisseurs de mani-
fester leur intérêt à présenter une soumission.
Pour ce qui est du délai de livraison, il n'est toujours pas prévu de mini-
mum, les entités acheteuses pouvant aussi adapter ce délai à leurs besoins.
Les nouvelles dispositions stipulent cependant la prise en considération de
certains facteurs, tels que la complexité du marché ou la durée du trans-
port, etc. On espère surtout que ce modeste amendement ouvrira des possi-
bilités plus grandes d'entrer en concurrence sur le marché de pays comme
le Japon qui, habituellement, fixaient les délais de livraison au plus juste.
Pour les fournisseurs suisses, qui sont avant tout des petites et moyennes
entreprises, la prolongation des délais peut faciliter la participation à des
appels d'offres étrangers; pour les services d'achat de la Confédération qui
utilisent les procédures sélectives et de gré à gré, elle ne devrait entraîner
aucune difficulté particulière.
218 
Publication d'informations concernant la passation
des marchés
(Art. VI. 1) -
Selon l'Accord actuellement en vigueur, les entités ne sont tenues d'infor-
mer que les fournisseurs dont la soumission n'a pas été retenue en leur in-
diquant les raisons du rejet et le nom de l'adjudicataire. Dans le cadre
d'une procédure de recours, le prix d'adjudication peut en outre être com-
muniqué entre les représentants gouvernementaux des pays concernés. La
plupart des pays ont considéré ce degré de transparence comme insuffisant,
surtout en raison du manque d'informations sur le marché dont souffrent
les fournisseurs intéressés, et de l'impossibilité de surveiller efficacement
l'application correcte de l'Accord. Il a donc été décidé à l'issue des négocia-
tions que dorénavant, dans un délai de 60 jours après l'adjudication d'un
marché, certains renseignements seraient diffusés dans l'organe de publica-
tion officiel, notamment le volume, le prix et la description du produit, le
nom et l'adresse de l'adjudicataire et la procédure d'achat adoptée. Au lieu
du prix, on pourra aussi indiquer la fourchette de prix offerts, c'est-à-dire le
prix le plus bas et le prix le plus élevé. Certains de ces renseignements ne
devront pas être publiés dans la mesure où ils sont confidentiels selon les
anciens critères fixés à l'article VI 8, aux termes duquel la divulgation des
renseignements ne doit pas faire obstacle à l'application des lois (Code pé-
nal p. ex.), être autrement contraire à l'intérêt public, porter préjudice aux
intérêts commerciaux légitimes d'entreprises publiques ou privées, ni nuire
à la concurrence entre fournisseurs. Il est cependant entendu que ces excep-
tions ne seront pas invoquées d'une manière générale, par exemple pour
tous les marchés passés par des entités acheteuses déterminées, mais seule-
378

ment cas par cas. La communication écrite adressée au soumissionnaire
non retenu contiendra elle aussi le prix du marché passé ou la fourchette de
prix, sauf lorsque les critères de confidendialité sont applicables.
Avec l'abaissement du seuil et l'inclusion du leasing, l'obligation de publier
certains renseignements représente l'un des éléments majeurs des améliora-
tions envisagées; la Communauté aussi bien que les Etats-Unis, y atta-
chaient une grande importance, tandis que le Japon et la Suisse lui étaient
plutôt hostiles. Un consensus n'a finalement pu être obtenu qu'après de la-
borieuses négociations. Et ce n'est en définitive que grâce à la clause d'ex-
ception mentionnée, ménageant les renseignements confidentiels, que les
négociations purent être menées à bien.
La procédure d'information prévue concerne exclusivement les marchés
soumis aux dispositions de l'Accord du GATT. Les publications supplé-
mentaires et la nécessité de répondre à des démarches de renseignements
entraîneront certes des dépenses et travaux correspondants. En revanche,
les fournisseurs intéressés obtiendront ainsi d'utiles informations sur l'état
du marché, qui favoriseront le jeu de la concurrence. Les nouvelles infor-
mations permettront aussi de mieux surveiller l'application de l'Accord
dans les pays signataires et contribueront peut-être à ce que la procédure de
gré à gré soit utilisée avec plus de retenue. D'un point de vue économie gé-
néral, les avantages sont de nature à compenser largement les inconvénients
administratifs qu'ils causeront aux entités acheteuses.
219 
Autres dispositions
Parmi les autres dispositions méritent encore d'être mentionnées celles vi-
sant:
- un calcul plus précis du seuil pour les marchés passés par lots séparés
(Art. I.l.b)),
- à éviter que certains fournisseurs déterminés soit favorisés, soit par l'in-
termédiaire de spécifications techniques (Art. IV.4) ou par le biais d'in-
formations anticipées concernant les achats projetés (Art. V.3),
- la mention expresse dans la soumission d'éventuelles opérations de com-
pensation (Art. V. 14),
- et une ventilation plus détaillée des données statistiques (Art. VI.9).
22 
Appréciation et intérêts suisses
Compte tenu de la politique libérale de la Confédération en matière d'achat
qui est fixée dans l'Ordonnance du 8 décembre 1975 sur les achats dans
l'administration fédérale, la Suisse a tout intérêt à un bon fonctionnement
de l'Accord international, qui offre à son économie de réelles possibilités
d'entrer en concurrence sur les marchés des autres pays. Les volumes res-
pectifs des achats couverts par l'Accord en Suisse et à l'étranger diffèrent
sensiblement en 1984, les entités acheteuses soumises au Code ont passé
des marchés dépassant le seuil pour une valeur de 61,2 milliards de francs
379

suisses. Les marchés correspondants passés par les entités suisses s'élevaient
à 255 millions de francs suisses (0,4% du total).
Seules des règles et des dispositions adéquates offrent la garantie qu'elles se-
ront respectées par les pays signataires et que les objectifs poursuivis seront
atteints. Les amendements dont la négociation dura trois ans visent une ex-
tension et une amélioration de L'Accord. Ils sont tout à fait propres à favo-
riser la réalisation des objectifs de l'Accord, et à améliorer l'application de
celui-ci dans des pays signataires. A cet égard, les précisions apportées aux
dispositions relatives aux procédures de qualification, la prolongation des
délais ainsi que la transparence accrue revêtent une importance particu-
lière. Ce sont précisément ces amendements qui contribueront à ce que les
dispositions du code soient appliquées de manière homogène dans tous les
pays signataires, et à ce que le principe de la concurrence dans le secteur
des marchés publics soit respecté. La soumission du leasing à l'Accord, no-
tamment sur le marché nord-américain, et la libéralisation supplémentaire
que représente l'abaissement du seuil doivent être considérées comme des
progrès pour un pays aussi tributaire de ses exportations que la Suisse.
Enfin, un Accord dont le fonctionnement et l'efficacité auront été améliorés
de la sorte ne pourra que gagner à sa cause d'autres pays signataires poten-
tiels; de surcroît, il représente une meilleure base pour de futures négocia-
tions visant l'extension de son champ d'application.
3 
Conséquences en matière financière et sur l'effectif
du personnel
Les modifications apportées à l'Accord - et notamment celles relatives aux
obligations en matière de publicité - entraîneront certaines dépenses sup-
plémentaires et un surcroît de travail administratif pour les entités acheteu-
ses. Ces conséquences ne devraient cependant pas dépasser les limites d'une
saine gestion.
4 
Grandes lignes de la politique gouvernementale
La présente proposition n'est pas spécifiquement mentionnée dans les
Grandes lignes de la politique gouvernementale 1983-1987. Toutefois, les
modifications proposées de l'Accord du GATT relatif aux marchés publics
font partie des efforts visant une amélioration du système commercial mul-
tilatéral dans le cadre du GATT, qui figurent de manière générale dans les
Grandes lignes de la politique gouvernementale (FF 1984 I 15, ch. 241).
5 
Constitutionnalité
L'Arrêté fédéral proposé se fonde sur l'article 8 de la Constitution fédérale,
autorisant la Confédération à conclure des traités avec les Etats étrangers.
380

La compétence de l'Assemblée fédérale d'approuver de tels traités résulte
de l'article 85, chiffre 5, de la Constitution fédérale. Etant donné que l'ac-
cord peut être dénoncé avec un délai de préavis de 60 jours et qu'en outre
il ne prévoit pas l'adhésion à une organisation internationale ni n'entraîne
une unification multilatérale du droit, il n'est pas sujet au référendum fa-
cultatif conformément à l'article 89, 3e alinéa, de la Constitution.
31295
25 
Feuille fédérale. 139eannée. Vol. H 
381

Arrêté fédéral 
Projet
concernant l'approbation du protocole
portant modification de l'Accord du GATT
relatif aux marchés publics
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 8 de la Constitution fédérale;
vu le message du Conseil fédéral du 8 avril 19871',
arrête:
Article premier
1 Le protocole portant modification de l'Accord du GATT relatif aux mar-
chés publics est approuvé.
2 Le Conseil fédéral est autorisé à approuver le protocole.
Art. 2
Le présent arrêté n'est pas soumis au référendum en matière de traités
internationaux.
31295
»FF 1987 II 371
382

Protocole 
Texte original
portant modification de l'Accord relatif
aux marchés publics
Les Parties à l'Accord relatif aux marchés publics (ci-après dénommé «l'ac-
cord»),
agissant en conformité des dispositions de l'article IX, paragraphe 7, de
l'accord,
sont convenues de modifier l'accord comme suit:
Article premier
1. Article premier, paragraphe 1, alinéa a)
Après «toute procédure et pratique concernant», remplacer «les achats
de produits effectués» par le texte suivant: «tout marché portant sur
des produits, passé sous forme d'achat ou sous forme de crédit-bail, lo-
cation ou location-vente, avec ou sans option d'achat,».
2. Article premier, paragraphe 1, alinéa b)
1) Dans la première et la deuxième phrase, remplacer «150000
DTS» par «130 000 DTS».
2) Ajouter une note 3 relative à la première phrase et ainsi libellée:
«3) Le présent accord s'applique à tout marché dont la valeur est estimée à un montant égal ou su-
' périeur au seuil au moment de la publication de l'avis mentionné à l'article V, paragraphe 4.»
3) Dans la troisième phrase, à partir de la virgule, remplacer le texte
initial par le texte suivant:
«la base de l'application du présent accord sera soit la valeur réel-
le des contrats successifs analogues passés au cours des douze
mois ou de l'exercice précédents, corrigée, si possible, pour tenir
compte des modifications en quantité et en valeur qui survien-
draient au cours des douze mois suivants, soit la valeur estimée
des contrats successifs au cours de l'exercice ou des douze mois
suivant le contrat initial. Le choix de la méthode d'évaluation par
l'entité n'aura pas pour objet de tourner l'accord.»
4) Après la troisième phrase ainsi modifiée, ajouter le texte suivant:
«En ce qui concerne les marchés de produits passés sous forme de
crédit-bail, location ou location-vente, la base à utiliser pour cal-
culer la valeur du marché sera la suivante:
i) dans le cas de marchés de durée déterminée, le calcul sera
fondé sur la valeur totale du marché pour toute sa durée si
383

GATT - Marchés publics
celle-ci est inférieure ou égale à douze mois, ou sur sa valeur
totale, y compris la valeur résiduelle estimée, si sa durée dé-
passe douze mois;
ii) dans le cas de marchés de durée indéterminée, la base de cal-
cul sera l'acompte mensuel, multiplié par 48;
iii) en cas de doute, la seconde base sera utilisée, à savoir ii).
Lorsqu'un projet de marché prévoit expressément des options, la
base de l'application du présent accord sera la valeur totale du
maximum autorisé des achats, crédits-baux, locations ou loca-
tions-ventes, y compris les options;».
Article II
1. Ajouter à l'article II un nouveau paragraphe 2 ainsi libellé:
«2. En ce qui concerne toutes les lois, tous les règlements, ainsi que
toutes les procédures et pratiques concernant les marchés publics visés
par le présent accord, les Parties feront en sorte:
a) que leurs entités n'accordent pas à un fournisseur établi sur le ter-
ritoire national, un traitement moins favorable que celui accordé
à un autre fournisseur établi sur le territoire national, selon le de-
gré de contrôle ou de participation étrangers; .
b) que leurs entités n'exercent pas de discrimination à l'encontre de
fournisseurs établis sur le territoire national selon le pays de pro-
duction du produit qui est fourni, sous réserve que le pays de pro-
duction soit Partie à l'accord conformément aux dispositions du
paragraphe 4 du présent article.»
2. Renuméroter les paragraphes 2 et 3, qui deviennent les paragraphes 3
et 4.
Article III
1. Article III, paragraphe 3
Dans la dernière phrase, remplacer «qui achètent des produits» par
«qui passent des marchés portant sur des produits».
2. Article III, paragraphe 7
Remplacer «paragraphe 13» par paragraphe 14».
3. Ajouter à l'article III un nouveau paragraphe 10 ainsi libellé:
«10. L'assistance technique dont il est fait mention aux paragraphes 8
et 9 ci-dessus pourra comprendre la traduction, à partir d'une langue
du GATT désignée par l'entité, des documents de qualification et des
soumissions des fournisseurs de pays en voie de développement Parties
à l'accord, à moins que les pays développés Parties à l'accord ne ju-
384

GATT - Marchés publics
*
gent que la traduction serait une tâche trop lourde; dans ce cas, une
explication sera fournie aux pays en voie de développement Parties à
l'accord qui en feront la demande soit aux pays développés Parties à
l'accord, soit à leurs entités.»
4. Renuméroter les paragraphes 10 à 14, qui deviennent les paragraphes 11
à 15.
5. Article III, paragraphe 10 (qui devient le paragraphe 11)
Remplacer «projets d'achat» par «projets de marché» et «produits
achetés ou à acheter» par «produits qui ont fait ou vont faire l'objet
d'un marché».
6. Article III, paragraphe 12 (qui devient le paragraphe 13)
A la fin du paragraphe, remplacer «projet d'achat» par «projet de mar-
ché».
Article IV
1. Article IV, paragraphe 1
Remplacer «produits à achètera par «produits qui vont faire l'objet
d'un marché» et «entités acheteuses» par «entités contractantes».
2. Article IV, paragraphe 2
Au début du paragraphe, remplacer «entités acheteuses» par «entités
contractantes».
3. Ajouter à l'article IV un paragraphe 4 ainsi libellé:
«4. Les entités contractantes ne solliciteront ni n'accepteront, d'une
manière qui aurait pour effet d'empêcher la concurrence, un avis pou-
vant être utilisé pour l'établissement des spécifications relatives à un
marché déterminé, de la part d'une société qui pourrait avoir un inté-
rêt commercial dans le marché.»
Article V
1. Article V, paragraphe 1
Remplacer «paragraphe 7» par «paragraphe 8» et «paragraphe 15» par
paragraphe 16».
2. Article V, paragraphe 2, alinéa b)
1) Insérer au début du texte la nouvelle clause ci-après:
«b) les conditions de participation aux procédures d'appel d'of-
fres seront limitées à celles qui sont indispensables pour s'as-
surer que l'entreprise est capable d'exécuter le marché en
question.»
385

GATT - Marchés publics
2) En conséquence, la première phrase du texte initial, «les condi-
tions de participation imposées, etc.», commence par une majus-
cule. A la fin de cette phrase, remplacer le point-virgule par un
point. Ajouter ensuite la phrase suivante:
«La capacité financière, commerciale et technique d'un fournis-
seur sera jugée à la fois d'après son activité commerciale globale
et d'après son activité sur le territoire de l'entité contractante,
compte dûment tenu des liens juridiques existant entre les orga-
nismes fournisseurs;»
3. Article V, paragraphe 2, alinéa c)
Dans chacune des trois phrases de l'alinéa, remplacer «projet d'achat»
par «projet de marché».
4. Article V, paragraphe 2, alinéa d)
Entre «feront en sorte que» et «tous les fournisseurs qualifiés», insérer
le texte suivant:
«les fournisseurs puissent en tout temps demander à être qualifiés et
que»
5. Ajouter au paragraphe 2 de l'article V un nouvel alinéa 0 ainsi libellé:
«f) les Parties feront en sorte que:
i) chaque entité et ses différents services suivent une procédure
de qualification unique, sauf dans les cas où la nécessité de
suivre des procédures différentes est dûment établie;
ii) des efforts soient faits pour réduire au minimum les différen-
ces de procédures de qualification entre entités;»
6. Article V, paragraphe 2, alinéa f) (qui devient l'alinéa g))
Remplacer «a) à e) ci-dessus» par «a) à f) ci-dessus».
7. Ajouter à l'article V un nouveau paragraphe 3 ainsi libellé:
«3. Les entités ne devront pas donner à un fournisseur potentiel des
informations concernant un marché déterminé d'une manière qui au-
rait pour effet d'empêcher la concurrence.»
8. Renuméroter les paragraphes 3 à 16, qui deviennent les paragraphes 4
à 17.
9. Article V, paragraphe 3 (qui devient le paragraphe 4)
Dans le titre et dans la première phrase, remplacer «projet d'achat»
par «projet de marché».
10. Article V, paragraphe 4 (qui devient le paragraphe 5)
Dans la première phrase de la première et de la seconde partie, rem-
placer «projet d'achat» par «projet de marché».
386

GATT - Marchés publics
11. Article V, paragraphe 4 (qui devient le paragraphe 5), alinéa a)
Modifier le texte comme suit:
«a) nature et quantité, y compris toutes options concernant des quanti-
tés additionnelles, des produits à fournir, et, si possible, délai
estimé pour l'exercice de ces options; dans le cas de marchés
renouvelables, nature et quantité, et, si possible, délai estimé de
publication des avis d'appel d'offres ultérieurs pour les produits
devant faire l'objet du marché;»
12. A la fin de l'alinéa g) du paragraphe 4 (qui devient le paragraphe 5),
remplacer le point par une virgule.
13. 
1) Ajouter au paragraphe 4 (qui devient le paragraphe 5) un alinéa
h) ainsi libellé:
«h) forme du marché faisant l'objet de l'appel d'offres: achat, cré-
dit-bail, location ou location-vente, ou plusieurs de ces for-
mes.»
2) Dans la phrase suivante, remplacer «projet d'achat» par «projet
de marché».
14. Article V, paragraphe 5 (qui devient le paragraphe 6)
Dans la première phrase, remplacer «projet d'achat» par «projet de
marché».
15. Article V, paragraphe 6 (qui devient le paragraphe 7), alinéa a) i)
Remplacer «à acheten> par «devant faire l'objet de marchés».
16. Article V, paragraphe 6 (qui devient le paragraphe 7), alinéa c)
Remplacer «paragraphe 3» par «paragraphe 4».
17. Article V, paragraphe 7 (qui devient le paragraphe 8)
Dans la première phrase, remplacer «projet d'achat» par «projet de
marché» et «paragraphes 2 à 6» par «paragraphes 2 à 7».
18. Article V, paragraphe 8 (qui devient le paragraphe 9)
Dans les deux phrases, remplacer «projet d'achat» par «projet de mar-
ché».
19. Article V, paragraphe 9 (qui devient le paragraphe 10), alinéa a)
Remplacer «de l'achat projeté» par « du marché projeté».
20. Article V, paragraphe 9 (qui devient le paragraphe 10), alinéa b)
Modifier l'alinéa comme suit:
«b) D'une manière compatible avec les besoins raisonnables de l'enti-
té, toute date de livraison devra être fixée en tenant compte d'élé-
ments tels que la complexité du marché projeté, l'importance des
387

GATT - Marchés publics
sous-traitances à prévoir, et le temps objectivement nécessaire à la
production, à la sortie de stock et au transport des marchandises à.
partir des lieux d'où elles sont fournies.»
21. Article V, paragraphe 10 (qui devient le paragraphe 11), alinéa a)
Remplacer «trente jours» par «quarante jours» et «paragraphe 3» par
«paragraphe 4».
22. Article V, paragraphe 10 (qui devient le paragraphe 11), alinéa b)
1 ) Dans la première partie de la phrase, remplacer «trente jours» par
«vingt-cinq jours» et «paragraphe 3» par «paragraphe 4 du pré-
sent article»;
2) Dans la seconde partie, remplacer «trente jours» par «quarante
jours».
23. Article V, paragraphe 10 (qui devient le paragraphe 11), alinéa c)
1 ) Dans la première phrase, remplacer «trente jours» par «quarante
jours»;
2) Dans la seconde phrase, remplacer «paragraphe 3» par «paragra-
phe 4 du présent article» et «trente jours» par «quarante jours».
24. Article V, paragraphe 10 (qui devient le paragraphe 11), alinéa .d)
Modifier l'alinéa comme suit:
«d) Les délais mentionnés aux alinéas a), b) et c) ci-dessus pourront
être écourtés s'il s'agit d'une deuxième publication ou d'une pu-
blication ultérieure concernant des marchés renouvelables au sens
du paragraphe 5 du présent article. Le délai de réception des sou-
missions ne sera alors en aucun cas inférieur à vingt-cinq jours.
La deuxième publication ou la publication ultérieure devrait
contenir une référence permettant d'identifier la première publica-
tion.»
25. Ajouter au paragraphe 10 (qui devient le paragraphe 11) un alinéa e)
ainsi libellé:
«e) Les délais mentionnés aux alinéas a), b), c) et d) ci-dessus pour-
ront être écourtés lorsque l'urgence dûment établie par l'entité les
rendra inobservables, mais ils ne seront en aucun cas inférieurs à
dix jours à compter de la date de la publication mentionnée au
paragraphe 4 du présent article.»
26. Ajouter au paragraphe 10 (qui devient le paragraphe 11) un alinéa f)
ainsi libellé:
«0 Les Parties feront en sorte que leurs entités tiennent dûment
compte des délais de publication lorsqu'elles fixeront la date limi-
te pour la réception des soumissions ou pour le dépôt des deman-
des visant à obtenir une invitation à soumissionner.»
388

GATT - Marchés publics
•£
27. Article V, paragraphe 12 (qui devient le paragraphe 13)
Modifier le début comme suit:
«13. La documentation relative à l'appel d'offres remise aux fournis-
seurs contiendra tous les renseignements nécessaires pour qu'ils puis-
sent présenter des soumissions valables, notamment les renseignements
qui doivent être publiés dans l'avis de projet de marché, à l'exception
de ceux qui sont mentionnés au paragraphe 5, alinéa g), du présent ar-
ticle, ainsi que les renseignements suivants: ...»
28. Article V, paragraphe 14 (qui devient le paragraphe 15), alinéa h)
1) Au début de l'alinéa, remplacer «possibilités d'achats compensa-
toires» par «possibilités d'opérations de compensation»;
2) A la fin de l'alinéa, ajouter la phrase suivante:
«Dans le nombre de cas restreint où des possibilités d'opérations
de compensation ou d'autres conditions analogues sont requises,
ces obligations figureront dans l'avis de projet de marché et dans
la documentation relative à l'appel d'offres;»
29. Note relative à l'article V, paragraphe 14 (qui devient le paragraphe
15), alinéa h)
1) Dans le titre et dans la première phrase, remplacer «paragraphe
14 h)» par «paragraphe 15 h)», et «achats compensatoires» par
«opérations de compensation».
2) Insérer une deuxième phrase ainsi libellée:
«Dès lors qu'elles seront connues, ces conditions seront précisées
dans l'avis de projet de marché et dans la documentation relative
à l'appel d'offres.»
30. Ajouter au paragraphe 14 (qui devient le paragraphe 15) un alinéa i)
ainsi libellé:
«i) les options ne seront pas utilisées de manière à tourner les dispo-
sitions de l'accord;»
31. Ajouter au paragraphe 14 (qui devient le paragraphe 15) un alinéa j)
ainsi libellé:
«j) les adjudications seront faites conformément aux critères et aux
conditions essentielles spécifiés dans la documentation relative à
l'appel d'offres.»
32. Article V, paragraphe 15 (qui devient le paragraphe 16)
Au début du paragraphe, remplacer «paragraphe 1 à 14» par «paragra-
phe 1 à 15».
33. Article V, paragraphe 15 (qui devient le paragraphe 16), alinéa d)
389

GATT - Marchés publics
1) Remplacer «obligerait l'entité à acheter du matériel» par «abouti-
rait à la livraison de matériel»;
2) Ajouter une note 4 ainsi libellée:
«4> II est entendu que te «matériel existant» mentionné au paragraphe 16, alinéa d), du présent
article, comprend les logiciels dans la mesure où le marché initial de logiciels était visé par
l'accord.»
34. Article V, paragraphe 15 (qui devient le paragraphe 16), alinéa e)
1) Au début de l'alinéa, remplacer «achètera» par «passera un mar-
ché pour se procurer».
2) Dans la deuxième phrase, remplacer «achats» par «marchés» et
«paragraphes 1 à 14» par «paragraphes 1 à 15».
3) Renuméroter la note 3 qui devient la note 5.
35. Article V, paragraphe 16 (qui devient le paragraphe 17)
1) Dans les premières et deuxième phrases, remplacer «paragraphe
15» par «paragraphe 16».
2) Dans la deuxième phrase, remplacer «entité acheteuse» par «enti-
té contractante» et «marchandises achetées» par «marchandises
faisant l'objet du marché».
Article VI
1. Article VI, paragraphe 1
Ajouter à l'article VI le nouveau paragraphe 1 ci-après:
«1. Les entités feront paraître un avis dans la publication appropriée
indiquée à l'annexe II soixante jours au plus tard après l'adjudication
d'un (de) marché(s) au titre des paragraphes 15 ou 16 de l'article V.
Ces avis contiendront les renseignements suivants2':
a) nature et quantité des produits faisant l'objet de l'(des) adjudica-
tion^);
b) nom et adresse de l'entité passant le(s) marché(s);
c) date de l'adjudication;
d) nom(s) et adresse(s) de l'(des) adjudicataire(s);
e) valeur de l'(des) adjudication(s) ou de l'offre la plus élevée et la
plus basse dont il a été tenu compte dans l'adjudication du mar-
ché;
f) s'il y a lieu, moyen d'identifier l'avis publié conformément au pa-
ragraphe 4 de l'article V;
g) type de procédure utilisé;
h) s'il y a lieu, justification du recours à cette procédure, conformé-
ment au paragraphe 16 de l'article V.»
«2> II est entendu que certains renseignements relatifs à l'adjudication peuvent ne pas être publiés lorsqu'il
s'agit de marchés pour lesquels la divulgation desdits renseignements ferait obstacle à l'application des
lois, serait autrement contraire à l'intérêt public, porterait préjudice aux intérêts commerciaux légi-
times d'entreprises publiques ou privées, ou pourrait nuire à une concurrence loyale entre fournis-
seurs.»
390

GATT - Marchés publics
•*
2. Renuméroter les paragraphes 1 à 9, qui deviennent les paragraphes 2
à 10.
3. Article VI, paragraphe 3 (qui devient le paragraphe 4)
Modifier le paragraphe comme suit:
«Les entités informeront les soumissionnaires qui n'auront pas été re-
tenus de l'adjudication du marché, de la valeur des soumissions et du
nom et de l'adresse de l'adjudicataire. Ces informations, données par
écrit ou par voie d'avis, seront communiquées dans les moindres dé-
lais, et en tout état de cause dans un délai qui n'excédera pas sept
jours ouvrables à compter de la passation du marché. Il est entendu
que les critères énoncés au paragraphe 9 du présent article sont aussi
applicables aux règles définies ci-dessus en matière d'information.»
4. Article VI, paragraphe 4 (qui devient le paragraphe 5)
Au début du paragraphe, remplacer «L'entité acheteuse» par «L'entité
contractante».
5. Article VI, paragraphe 6 (qui devient le paragraphe 7)
1 ) Modifier la fin de la première phrase comme suit:
«... les renseignements additionnels qui pourront être nécessaires
sur la passation du marché pour s'assurer qu'elle a été effectuée
dans des conditions d'équité et d'impartialité.»
2) Au début de la deuxième phrase, remplacer «l'autorité publique
acheteuse» par «l'autorité publique contractante».
6. Article VI, paragraphe 9 (qui devient le paragraphe 10)
1 ) Modifier la première phrase comme suit:
«Les Parties établiront leurs statistiques annuelles des marchés vi-
sés par le présent accord et les communiqueront au comité.»
2) Dans la deuxième phrase, remplacer «entités acheteuses» par «en-
tités contractantes».
7. Article VI, paragraphe 9 (qui devient le paragraphe 10), alinéa a)
Modifier l'alinéa comme suit:
«a) statistiques indiquant globalement et par entité la valeur estimée
des marchés adjugés, aussi bien au-dessus qu'au-dessous de la va-
leur de seuil,»
8. Article VI, paragraphe 9 (qui devient le paragraphe 10), alinéa b)
Modifier l'alinéa comme suit:
«b) statistiques indiquant le nombre et la valeur totale des marchés
adjugés au-dessus de la valeur de seuil, ventilées par entité, par
catégorie de produits suivant une classification uniforme que le
comité indiquera, et par pays d'origine des produits,»
391

GATT - Marchés publics
9. Article VI, paragraphe 9 (qui devient le paragraphe 10), alinéa c)
Modifier l'alinéa comme suit:
«c) statistiques indiquant le nombre et la valeur totale des marchés
adjugés dans chacune des circonstances visées à l'article V, para-
graphe 16, ainsi que le pays d'origine des produits, ventilées pai'
entité et par catégorie de produits,»
10. Ajouter au paragraphe 9 (qui devient le paragraphe 10) un alinéa d)
ainsi libellé:
«d) statistiques, ventilées par entité, indiquant le nombre et la valeur
totale des marchés adjugés au titre des dérogations à l'accord
énoncées à l'annexe I.»
Article VII
1. Article VII, paragraphe 1
Dans la deuxième phrase, après le mot «président», ajouter «et son vi-
ce-président».
2. Article VII, paragraphe 5
Remplacer «article VI, paragraphe 8» par «article VI, paragraphe 9».
Article VIII
Article VIII, paragraphe 1 :
Modifier la fin du paragraphe comme suit:
«... se rapportant aux marchés d'armes, de munitions ou de matériel
de guerre, ou aux marchés indispensables à la sécurité nationale ou
aux fins de la défense nationale.»
Article IX
Article IX, paragraphe 3:
Renuméroter la note 4, qui devient la note 7.
Annexe II
Remplacer «projets d'achat» par «projets de marché» et «paragraphe
3» par «paragraphe 4».
Annexe III
Remplacer «paragraphe 6» par «paragraphe 7».
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GATT - Marchés publics
•g
Annexe IV
Remplacer «paragraphe 1» par «paragraphe 2».
Le présent protocole sera déposé auprès du Directeur générale des PAR-
TIES CONTRACTANTES à l'Accord général sur les tarifs douaniers et le
commerce, qui remettra dans les moindres délais à chaque Partie à l'accord
et à chaque ' partie contractante à l'Accord général une copie certifiée
conforme dudit protocole ainsi qu'une notification de chaque acceptation
de cet instrument.
Le présent protocole sera ouvert à l'acceptation des Parties à l'accord, par
voie de signature ou autrement, jusqu'au 1er octobre 1987, étant étendu que
le délai d'acceptation dudit protocole pourra être prorogé au-delà de cette
date si le Comité des marchés publics en décide ainsi.
Il ne pourra être formulé de réserves en ce qui concerne des dispositions du
présent protocole.
Le présent protocole entrera en vigueur le quatre-vingt-dixième jour qui
suivra celui de son acceptation par toutes les Parties à l'accord, étant enten-
du qu'il n'entrera pas en vigueur avant le 1er janvier 1988.
Le présent protocole sera enregistré conformément aux dispositions de l'ar-
ticle 102 de la Charte des Nations Unies.
Fait à Genève le deux février mil neuf cent quatre-vingt-sept, en un seul
exemplaire, en langues française, anglaise et espagnole, les trois textes fai-
sant également foi.
31295
393

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant le protocole portant modification de l'Accord relatif aux marchés
publics du 8 avril 1987
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
18
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
87.013
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
12.05.1987
Date
Data
Seite
371-393
Page
Pagina
Ref. No
10 105 090
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