ch_vb · 93.3326 · 1993-10-08 · de


Interpellation Cavadini Adriano
1998
N 
8 octobre 1993
#ST# 93.3326
Interpellation Cavadini Adriano
Revitalisierung der Wirtschaft
Interpellanza Cavadini Adriano
Rivitalizzazione dell'economia svizzera
Interpellation Cavadini Adriano
Revitalisation de l'économie suisse
Wortlaut der Interpellation vom 17. Juni 1993
1992 haben die eidgenössischen Räte Motionen zur Revitali-
sierung der schweizerischen Wirtschaft gutgeheissen. Seither
hat sich die Konjunkturlage noch verschlechtert. Darum drän-
gen sich weitere Entscheide zur Förderung und zur Ankurbe-
lung der wirtschaftlichen Tätigkeit der Schweiz auf. In diesem
Sinn stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:
1. Hält es der Bundesrat nicht für notwendig, die Investitionen
in die schweizerische Wirtschaft über Massnahmen zugun-
sten des Risikokapitals zu fördern? Solche Massnahmen
könnten beispielsweise die Abschaffung der Kapitalsteuer
oder deren Umwandlung in eine Mindeststeuer sein; die Ab-
schaffung der Besteuerung der Gratisaktien oder die Besteue-
rung dieser Aktien erst im Moment des Verkaufs; mindestens
aber die Herabsetzung der Stempelsteuer auf dem Kapital auf
ein Prozent.
2. Ist der Bundesrat nicht der Auffassung, dass über Gesetzes-
änderungen die Schweiz wieder zu einem strategischen Sitz-
land für internationale Konzerne werden sollte? Es sollte ver-
sucht werden, ihr wieder zu der Rolle zu verhelfen, die heute
vor allem Holland und Luxemburg spielen. Eine Massnahme
in dieser Hinsicht wäre beispielsweise die Steuerbefreiung der
Kapitalgewinne auf Beteiligungen.
3. Hält der Bundesrat nicht auch eine aktivere Werbung für die
Schweiz als Standort von Unternehmen sowohl der Industrie
als auch des Dienstleistungssektors für wünschenswert?
Beispielsweise könnte die zu kontaktierende Kundschaft
näher umschrieben werden. Man könnte sie einladen, unser
Land näher anzusehen und sie in ihren Bemühungen bei den
Behörden des Bundes und der Kantone unterstützen.
4. Ist der Bundesrat bereit, in den künftigen Botschaften regel-
mässig aufzuführen, wie sich die vorgeschlagenen Aenderun-
gen auf die Rahmenbedingungen der schweizerischen Wirt-
schaft auswirken? Zu diesem Zweck sollten Bewertungskrite-
rien aufgestellt werden, die es erlauben, die Wirkungen auf die
wirtschaftliche Tätigkeit zu beurteilen.
5. Ist der Bundesrat bereit, diese Punkte in die zweite Bot-
schaft zur Revitalisierung der schweizerischen Wirtschaft auf-
zunehmen?
Testo dell'interpellanza del 17 giugno 1993
Nel 1992, le Camere federali hanno approvato diverse mozioni
per la rivitalizzazione dell'economia svizzera Da allora, la si-
tuazione economica è ulteriormente peggiorata Diventano
quindi urgenti altre decisioni che possano stimolare e rilan-
ciare l'attività economica svizzera A questo scopo, pongo al
Consiglio federale le seguenti domande:
1. Il Consiglio federale non ritiene necessario stimolare gli in-
vestimenti nell'economia svizzera adottando misure a favore
del capitale di rischio? Tra i prowedimenti occorrerebbe pre-
vedere la soppressione della tassa sul capitale o la sua trasfor-
mazione in tassa minima; la soppressione dell'imposizione
delle azioni gratuite o il differimento della loro imposizione al
momento della vendita; almeno la riduzione del diritto di bollo
sul capitale all'un percento.
2. Il Consiglio federale non pensa che bisognerebbe lanciare
la Svizzera come piazza strategica per importanti gruppi inter-
nazionali mediante appropriate correzioni legislative? In
questo campo bisognerebbe cercare di riprendere quel ruolo
attualmente esercitato soprattutto dall'Olanda e dal Lussem-
burgo. Tra i prowedimenti previsti, occorrerebbe tener conto
dell'esenzione fiscale degli utili in capitale su partecipazioni.
3. Il Consiglio federale non è del parere che sia auspicabile un
promovimento più attivo della Svizzera quale luogo per l'inse-
dimamento d'imprese nel settore industriale e dei servizi? Per
esempio individuando la clientela da contattare invitandola ad
esaminare il nostro Paese e sostenendola nelle procedure
presso le autorità federali e cantonali?
4. Il Consiglio federale è disposto a citare regolarmente nei
prossimi messaggi le conseguenze delle modifiche proposte
sulle condizioni quadro dell'economia svizzera? A tal fine biso-
gnerebbe stabilire criteri di valutazione che permettano di giu-
dicare gli effetti sull'attività economica
5. Il Consiglio federale è disposto a inserire questi punti nel se-
condo messaggio sulle misure per la rivitalizzazione dell'eco-
nomia svizzera?
Texte de l'interpellation du 17 juin 1993
En 1992 les Chambres fédérales ont approuvé des motions
pour la revitalisation de l'économie suisse. Depuis lors, la si-
tuation économique s'est encore aggravée. Il devient donc ur-
gent de prendre d'autres décisions qui puissent stimuler et re-
lancer l'activité économique suisse. Dans ce but, je pose au
Conseil fédéral les questions suivantes:
1. Le Conseil fédéral ne croit-il pas nécessaire qu'il faut stimu-
ler les investissements dans l'économie suisse par des mesu-
res en faveur du capital-risque? Parmi les mesures, il y aurait
lieu de prévoir entre autres la suppression de l'impôt sur le ca-
pital ou sa transformation en impôt minimum; la suppression
de la taxation des actions gratuites ou le renvoi de leurtaxation
au moment de la vente; au moins la réduction du droit de tim-
bre sur le capital à 1 pour cent.
2. Le Conseil fédéral n'est-il pas de l'avis qu'il faudrait relancer
la Suisse comme siège stratégique de gros groupes interna-
tionaux, par des corrections législatives appropriées? Il fau-
drait ici essayer de reprendre un rôle exerce aujourd'hui sur-
tout par la Hollande et le Luxembourg. Parmi les mesures envi-
sagées, il faudrait considérer l'exemption fiscale des gains en
capital sur participations.
3. Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis qu'une promotion plus
active de la Suisse comme lieu d'implantation d'entreprises
dans l'industrie et les services est souhaitable? Par exemple
en définissant la clientèle à contacter, en l'invitant à examiner
notre pays et en la soutenant dans ses démarches auprès des
autorités fédérales et cantonales?
4. Le Conseil fédéral est-il prêt à mentionner régulièrement
dans les futurs messages les effets des modifications propo-
sées sur les conditions-cadres de l'économie suisse? Dans ce
but, il faudrait établir des critères d'évaluation qui permettent
de juger les effets sur l'activité économique.
5. Le Conseil fédéral est-il prêt à inclure ces points dans le
deuxième message sur les mesures pour la revitalisation de
l'économie suisse?
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Bührer Gerold,
Chevallaz, Cotti, Couchepin, Etique, Fischer-Sursee, Frey
Claude, Gros Jean-Michel, Loeb François, Narbel, Pidoux,
Poncet, Stucky 
(13)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
Nel suo messaggio sulle «Swisslex», il Consiglio federale ha
annunciato un secondo pacchetto di misure intese a rilanciare
l'economia svizzera Per questo motivo presento altre pro-
poste che ritengo necessarie a detto scopo e che mi auguro
possano essere introdotte in questo secondo pacchetto di rivi-
talizzazione.
1. Capitale di rischio
E' indispensabile stimolare gli investimenti privati nell'econo-
mia svizzera Oltre alle possibilità esistenti in materia di am-
mortamenti e di accantonamenti, occorrerebbe ancora preve-
dere:
a la riduzione, qualora la soppressione non fosse possibile
per ragioni di ordine finanziario, del diritto di bollo sull'emis-
sione di capitale. Questa tassa è attualmente del 3 percento e

8. Oktober1993 
N
1999
Interpellation Cavadini Adriano
dovrebbe essere soppressa o ridotta all'1 percento come
nella maggior parte dei paesi europei;
b. la soppressione dell'imposizione del capitale delle società.
Una tassa che non esiste quasi più all'estero e che costituisce
una penalizzazione dell'investimento dell'azionista di un'im-
presa. Al massimo si potrebbe mantenere questa tassa come
una tassa minima che cade quando l'imposizione sugli altri
profitti della società raggiunge o supera l'imposizione del capi-
tale;
e. la soppressione dell'imposizione delle azioni gratuite al fine
di favorire il rafforzamento del capitale delle società Un'altra
variante consisterebbe nel differimento della tassazione delle
azioni gratuite al momento della loro vendita
2. Rilancio delle holding in Svizzera
In passato, il nostro Paese ha perso molta attrattiva come
luogo d'insediamento per società holding d'importanti gruppi
internazionali. Occorrerebbe cercare di recuperare una posi-
zione concorrenziale a livello europeo, segnatamente rispetto
ad Olanda e Lussemburgo. La creazione di una società hol-
ding ha effetti benefici e stimolanti su altre attività economiche
e sulle professioni liberali. Tra le misure da prendere in consi-
derazione, sarebbe opportuno prevedere l'abrogazione del-
l'articolo 70 capoverso 2 lettera e della legge federale sull'im-
posta diretta la quale prevede che gli utili in capitali sono nor-
malmente imponibili. Occorre offrire un trattamento fiscale più
attrattivo rispetto all'estero e considerare esentati gli utili in ca-
pitale come lo sono i redditi delle partecipazioni.
3. Al momento della presentazione di ogni messaggio che ri-
guarda l'attività economica svizzera, sarebbe necessario che il
Consiglio federale indichi le conseguenze che le misure pro-
poste avranno sulle nostre condizioni quadro. Occorre sapere
se tali conseguenze saranno positive, nulle o negative. Una
disposizione prevista all'articolo 43 capoverso 3 lettera e della
legge sui rapporti tra i Consigli che non è sempre osservata
D'altronde il Consiglio federale dovrebbe occuparsi al più
presto della revisione di quelle ordinanze la cui applicazione si
ripercuote negativamente sull'economia
4. Anche in questi momenti difficili, la Svizzera continua a man-
tenere determinati elementi positivi per un'attività economica
nel settore industriale e dei servizi. Tuttavia sarebbe auspica-
bile far conoscere meglio i nostri «atouts», le nostre peculiarità,
soprattutto ai possibili investitori stranieri. Occorrerebbe che la
Confederazione, in stretta collaborazione con i Cantoni e le
cerehie economiche, preveda un'azione promozionale più
corposa e regolare intesa ad attirare altri investitori sul nostro
territorio favorendo così la creazione di nuovi posti di lavoro.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. September 1993
Risposta scritta del Consiglio federale
del 1° settembre 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 1er septembre 1993
II programma proposto dal Consiglio federale è un pro-
gramma di rilancio dell'economia di mercato che intende in-
nanzi tutto favorire a medio e a lungo termine la nostra concor-
renzialità e quindi la nostra crescita economica e l'impiego.
1. Per quanto concerne i prowedimenti fiscali, il Consiglio fe-
derale rinvia da un lato alla sua risposta alle due mozioni iden-
tiche Cavadini Adriano/Rüesch; dall'altro ne rammenta il te-
nore. Il Consiglio federale fu invitato, in seguito alla revisione
del diritto di bollo, al programma di risanamento e al nuovo or-
dinamento finanziario, di presentare anche un programma di
politica fiscale. Il Consiglio federale condivide l'opinione degli
autori della mozione per quanto attiene al momento per av-
viare queste riforme. L'adozione di un ordinamento finanziario
e il risanamento delle finanze sono di ordine prioritario anche
per il Consiglio federale. Tuttavia, il 30 giugno 1993, ha deciso
di intraprendere dei lavori preliminari relativi alla riforma del di-
ritto fiscale per le imprese affinchè questa possa essere attuata
al più presto, non appena saranno adempiute le due condi-
zioni citate.
Al momento attuale, rimane irrisolto il problema delle perdite
di introiti. Esse ammonterebbero, per esempio, a circa 200 mi-
lioni di franchi nel caso di una riduzione della tassa d'emis-
sione dal 3 all'1 percento, a circa 350 milioni di franchi nel
caso di soppressione totale dell'imposta sul capitale e a cir-
ca 280 milioni di franchi nel caso di un computo delle imposte
sul capitale nell'imposta sull'utile netto. In considerazione del
drammatico peggioramento delle finanze pubbliche, tali per-
dite non possono essere tollerate, per cui si dovrà cercare una
piena compensazione (per esempio nell'imposizioe del red-
dito delle persone giuridiche). Il Consiglio federale ha perciò
posto come condizione imperativa che una riforma del diritto
fiscale delle imprese non abbia alcuna incidenza sul gettito.
Si pongono pure problemi di diritto e di tecnica fiscali. All'im-
posta sul capitale non soggiacciono unicamente le società di
captiali e le cooperative, ma anche le associazioni, le fonda-
zioni e altre persone giuridiche. Per motivi di eguaglianza di
trattamento giuridico, anch'esse dovrebbero essere esentate
dall'imposta sul capitale. Il trattamento fiscale delle azioni gra-
tuite è in stretta correlazione con quello degli utili in capitale
privati. Siccome, nell'ambito dei dibattiti concernenti la legge
sull'armonizzazionefiscale, si è rinunciato alla loro tassazione,
si rivela sempre più indispensabile il rilevamento fiscale delle
azioni gratuite, se si vogliono evitare notevoli lacune d'imposi-
zione e ineguaglianze di trattamento giuridico. Solo in questo
modo si potrà impedire che i benefici trattenuti dalle società di
capitali vengano trasformati in azioni gratuite, ritirate in seguito
dagli azionisti sotto forma di utili in capitale esenti da imposte.
2. Negli ultimi anni, l'attrattiva della Svizzera quale sede di hol-
ding internazionali si è effettivamente affievolita Per la nostra
economia e per l'importanza del nsotro Paese sul piano della
concorrenzialità internazionale, ciò non è irrilevante, in quanto
le holding sono più o meno strettamente legate ad altre fun-
zioni di direzione, di finanziamento, di amministrazione e di
pubblicità
Come altri postulati nel campo dell'imposizione delle imprese,
un'esenzione perlomeno parziale degli utili sul capitale di par-
tecipazioni non è realizzabile a corto termine. Nell'ambito di
questo studio, occorrerà esaminare se, a lungo termine, sarà
opportuno applicare una regolamentazione simile a quella
della legge sull'armonizzazione fiscale.
3. E' necessario intraprendere un'azione pubblicitaria più at-
tiva a favore della piazza svizzera In seguito alla globalizza-
zione dell'economia e all'aumento della pressione concorren-
ziale, la questione sul luogo d'insediamento ottimale ha as-
sunto per molte imprese un'importanza capitale. Nel contesto
delle ristrutturazioni permanenti, le imprese nazionali ed
estere prendono continuamente nuove decisioni in merito al
luogo d'insediamento.
Non vi sono molti Paesi che nella promozione della loro piazza
economica sono così riservati come la Svizzera Finora, da
noi, l'informazione e la pubblicità erano solo puntuali e veni-
vano promosse innanzi tutto da singoli Cantoni. Airi Paesi, fra
cui molte economie altamente sviluppate, investono conside-
revoli mezzi per pubblicizzare la loro piazza economica
Nell'ambito del decreto federale volto a consolidare le strut-
ture economiche regionali e l'attrattiva della piazza finanziaria,
il Consiglio federale s'impegna pertanto a rafforzare e ad inten-
sificare la promozione della Svizzera quale luogo d'insedia-
mento d'imprese. Con questo decreto s'intendono gettare fra
l'altro le basi per la promozione e la coordinazione di attività in-
formative e pubblicitarie all'estero. Il concetto di promozione
prevede tre elementi:
primo, la creazione di una rete di contatto all'estero, impie-
gando agenti locali sui mercati più importanti e ricorrendo alla
collaborazione di rappresentanze svizzere ufficiali e di altre
rappresentanze del nostro Paese;
secondo, l'esecuzione mirata di seminar! e fiere;
terzo, una presenza permanente in appropriate pubblicazioni.
Il decreto federale summenzionato è sottoposto attualmente
alla procedura di consultazione.
4. Con il suo decreto del 30 giugno 1993, il Consiglio federale
ha incaricato il gruppo di lavoro interdipartimentale «Rivitaliz-
zazione» di sottoporgli, nell'ambito del secondo pacchetto di
rivitalizzazione, anche delle misure nel campo delle istituzioni.
Esse comprendono, in particolare, i criteri menzionati dall'au-
tore dell'interpellanza per la valutazione delle ripercussioni de-
gli atti legislativi del Consiglio federale sull'ordinamento eco-

Interpellation Bär
2000
N 
8 octobre 1993
nomico quadro. Il Consiglio federale si pronuncerà in merito,
non appena sarà in possesso delle proposte del gruppo di
lavoro.
5. Come illustrato nei punti 1 e 2, il Consiglio federale ha, per il
momento, le mani legate per quanto riguarda le altre riforme
fiscali connesse con perdite di introiti. Tuttavia, esso avvierà i
lavori preliminari per una riforma del diritto fiscale delle im-
prese. Il promovimento della piazza finanziaria sarà proposto
alle Camere federali nell'ambito di un progetto non incluso nel
secondo pacchetto di misure. Per quanto attiene all'inseri-
mento di un capitolo nei prossimi messaggi, che abbia come
oggetto le conseguenze sulle condizioni quadro, il Consiglio
federale deciderà al momento dell'adozione del secondo pac-
chetto di misure.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 93.3049
Interpellation Aubry
Bahnlinien im Berner Jura
Lignes ferroviaires du Jura bernois
Wortlaut der Interpellation vom 1. März 1993
Ich ersuche den Bundesrat, die folgenden Gründe zu berück-
sichtigen und die Aufhebung wenig rentabler Bahnlinien zu
verhindern.
Politische und wirtschaftliche Kreise ebenso wie die Bevölke-
rung des Berner Juras sind tief beunruhigt über das Schicksal
des Eisenbahnnetzes in dieser Randregion. Das «Grünbuch
über die Zukunft der SBB» der Groupe de réflexion sieht die
Aufhebung zahlreicher defizitärer Bahnlinien vor; im Berner
Jura betrifft dies die Linien Sonceboz-Moutier und Péry-
La-Chaux-de-Fonds. Das Ueberleben einer von der Krise
schon hart getroffenen Industrieregion wird dadurch in Frage
gestellt
Ist der Bundesrat bereit, sich für die Erhaltung einer Bahninfra-
struktur einzusetzen, welche für die Mobilität dieser Region
und für die Erhaltung und Entwicklung ihrer Wirtschaft uner-
lässlich ist?
Texte de l'interpellation du 1er mars 1993
Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir prendre en considéra-
tion les motifs qui suivent pour éviter la suppression de lignes
ferroviaires peu rentables.
Les divers milieux économiques et politiques de même que la
population du Jura bernois éprouvent une vive inquiétude au
sujet du réseau ferroviaire de cette région excentrique. Le «Li-
vre vert sur l'avenir des CFF» du Groupe de réflexion projette la
suppression de nombreuses lignes ferroviaires déficitaires et
le Jura bernois est visé par ce rapport. On prévoit la sup-
pression des lignes Sonceboz-Moutier et Péry-La Chaux-de-
Fonds. Il en va de la survie d'une région industrielle déjà dure-
ment touchée par la crise.
Le Conseil fédéral veut-il intervenir pour que l'on maintienne
une infrastructure ferroviaire indispensable à la mobilité de
cette région et dont dépend le maintien ou le développement
de son économie?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. Juni 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 14 juin 1993
Les Chemins de fer fédéraux grèvent de plus en plus les finan-
ces fédérales. En 1992, ils leur ont imposé une charge de près
de 2 milliards de francs. L'endettement de l'entreprise dé-
passe 14 milliards de francs et, dans l'optique actuelle, il at-
teindra 30 milliards de francs dans quelques années, après la
réalisation de «Rail 2000». Bien que la Confédération paie tous
les coûts d'infrastructure et indemnise les offres du transport
régional et du ferroutage, les CFF ne sont plus à même d'équi-
librer leurs comptes.
Cela étant, les milieux politiques doivent décider s'il est sou-
haitable d'emprunter une autre voie. Ils sont appelés à déter-
miner les mesures concrètes pouvant être envisagées. Le
Groupe de réflexion a été chargé d'indiquer les moyens per-
mettant de freiner, le cas échéant, la croissance de la charge
que les CFF imposent à la Confédération. Les propositions fai-
tes dans son rapport doivent d'abord être analysées sur le
plan politique; les cantons auront aussi la possibilité de se pro-
noncer à ce sujet
Dans son rapport, ce groupe d'experts formule des remarques
sur le dimensionnement du réseau nécessaire pour mieux
rentabiliser la production. Selon les calculs des CFF, en-
viron 17 pour cent des lignes, dont certaines se trouvent dans
le Jura, ne couvrent même pas les coûts directs (proportion-
nels) qu'elles engendrent. Elles sont désignées dans une liste.
Les remarques précitées reposent sur des considérations fon-
damentales. Aucune mesure concrète, par exemple la sup-
pression de certains tronçons, n'a été proposée. Le Groupe
de réflexion a toutefois présenté des faits clairs sur la situation
financière des CFF.
La nécessité des mesures à prendre n'étant guère contestée,
il appartient à l'entreprise d'examiner les tronçons peu renta-
bles et d'élaborer éventuellement des solutions de rechange.
Il faut tenir compte non seulement des aspects relevant de
l'économie d'entreprise, mais aussi - dans le cadre des objec-
tifs fixés par le Parlement-des impératifs de l'économie natio-
nale et de la politique régionale. Les CFF sont soumis au-
jourd'hui déjà à cette obligation et ils l'assument Mention-
nons, par ailleurs, la loi du 23 juin 1944 sur les CFF
(RS 742.31), en vertu de laquelle il incombe à l'Assemblée fé-
dérale, et non à cette entreprise, de statuer sur la fermeture de
lignes ferroviaires.
Nous vérifierons avec soin les éventuelles propositions des
CFF relatives au démantèlement de chaque ligne et nous veil-
lerons à ce que les zones concernées, que ce soit dans le Jura
ou dans une autre région, bénéficient aussi à l'avenir d'une of-
fre de transports publics qui corresponde non seulement aux
besoins des intéressés, mais aussi aux possibilités financières
des pouvoirs publics.
Erklärung der Interpellantin: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellatrice: partiellement satisfaite
#ST# 93.3112
Interpellation Bär
Probleme um Thorp in Sellartela
Problèmes concernant
l'installation Thorp à Sellafield
Wortlaut der Interpellation vom 16. März 1993
1. Erachtet es der Bundesrat als erwiesen, dass mit der Wie-
deraufarbeitung der Rechtfertigungsgrundsatz des Atomge-
setzes (Art 8) eingehalten wird, dass also die vermeintlichen
Vorteile der Uraneinsparung die Nachteile - unter anderem -
höherer Strahlenbelastung überwiegen?

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Interpellation Cavadini Adriano Revitalisation de l'économie suisse
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Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3326
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
Date
Data
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1998-2000
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Pagina
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20 023 274
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