ch_vb · 93.008 · 1993-03-11 · de


11. März 1993 
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Aussenwirtschaftspolitik 1992/1, II
gemeinsamen Haushalt lebende hilfsbedürftige Personen
(Ehegatte, Geschwister oder Verwandte) betreut werden. Die
Kommission hat damit dem Anliegen der Petenten zu einem
gewissen Teil entsprochen. Aus praktischen Gründen hat sie
allerdings davon abgesehen, für jede ehrenamtliche Tätigkeit
eine Gutschrift einzuführen.
M. Allenspach présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
Rapport de la commission chargée de l'examen préalable de
l'objet 90.021 (10e révision de l'AVS) du 29 janvier 1993.
1. L'Alliance de sociétés féminines suisses (ASF) a déposé en
septembre 1992 une pétition demandant qu'un bonus AVS
soit versé aux personnes exerçant une activité bénévole dé-
clarée. L'ASF souligne la grande importance du travail béné-
vole - accompli surtout par des femmes - et considère que
l'instauration d'un bonus AVS serait un moyen de revaloriser
cette activité. Les pétitionnaires disent craindre que l'introduc-
tion du système du Splitting crée certains désavantages pour
les personnes dont le conjoint touche un revenu insuffisant
pour bénéficier d'une rente maximale.
2. Le Bureau a attribué la pétition après avoir conclu ses tra-
vaux relatifs à la 10e révision de l'AVS. Elle a constaté que le
modèle de Splitting proposé prévoit des bonifications pour tâ-
ches éducatives et de prise en charge. Ces dernières pour-
ront, sur demande, être prises en compte comme revenu fictif
servant à former la rente et être affectées à un compte AVS indi-
viduel, lorsque des personnes nécessitant des soins font par-
tie du ménage commun (conjoint, frère, soeur au autre pa-
rent). La commission estime donc que la requête des pétition-
naires est en partie satisfaite. Pour des raisons pratiques, elle a
cependant renoncé a instituer une bonification pour toute acti-
vité bénévole.
Antrag der Kommission
Von der Petition Kenntnis nehmen, ihr aber keine Folge
geben.
Proposition de la commission
Prendre acte de la pétition sans y donner suite.
Angenommen -Adopté
#ST# 93.008
Aussenwirtschaftspolitik 1992/1, II
Politique économique extérieure 1992/1, II
Bericht, Botschaften und Beschlussentwürfe vom 20. Januar 1993
(BBI1320)
Rapport, messages et projets d'arrêté du 20 Janvier 1993 (FF 1293)
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Antrag der Kommission
Eintreten und Kenntnisnahme vom Bericht
Proposition de la commission
Entrer en matière et prendre acte du rapport
M. Rebeaud, rapporteur: La Commission de politique exté-
rieure a traité de ce rapport dans sa séance du 15 février, en
présence de M. Delamuraz, conseiller fédéral, et des experts
qualifiés de l'administration, que nous remercions pour leur
collaboration et dont nous avons apprécié la compétence.
En conclusion de ses travaux, la commission vous recom-
mande de prendre connaissance du rapport et d'approuver
les deux arrêtés joints à ce rapport concernant les accords
économiques conclus entre les Etats de l'AELE et la Pologne
et Israël respectivement.
Dès le moment où nous n'avons pas de décision dramatique à
prendre au sujet de ce rapport, je vais essayer d'être bref de
manière à ce que, si possible, nous puissions terminer nos tra-
vaux aujourd'hui.
Brièvement, quelques mots d'abord sur le contenu du rapport:
il met en évidence une situation paradoxale et nouvelle pour
l'économie suisse l'année dernière, à savoir qu'il y a eu une
forte augmentation des exportations qui se sont bien tenues,
plus 5 pour cent sur l'ensemble de l'année - à vrai dire, l'aug-
mentation est forte au début de l'année et tend à décliner à la
fin de l'année, tendance au déclin qui se confirme -, puis une
régression sensible des importations, si bien que nous avons
un quasi-équilibre de la balance commerciale.
Un point important, évidemment, touché par le rapport,
concerne nos relations avec la Communauté économique eu-
ropéenne et avec l'Espace économique européen. Le vote du
6 décembre 1992 n'a pas eu d'incidence directe sur les résul-
tats de l'année passée, pour une simple raison de chronolo-
gie. Il est évident cependant que ce vote aura des conséquen-
ces sur la politique économique du Conseil fédéral dans les
années qui viennent, mais qu'il n'a pas été traité dans ce rap-
port avec toute l'attention qu'il mérite, puisqu'il doit faire ulté-
rieurement l'objet d'une série de débats, notamment sur la re-
vitalisation de l'économie suisse. Les projets du Conseil fédé-
ral sur ce dernier point et ses intentions quant à nos relations
avec la Communauté européenne n'ont pas été contestés en
commission; ils feront l'objet de débats ultérieurs.
Un chapitre important de ce rapport touche les négociations
de l'Uruguay Round du Gatt. Vous connaissez la situation:
l'Uruguay Round, sans être en panne, est encore en phase
d'attente avant de savoir si nous aboutirons à une conclusion.
Beaucoup dépend de l'attitude que prendra la nouvelle admi-
nistration américaine, à savoir si elle décide de terminer l'Uru-
guay Round dans sa définition et avec son cahier des charges
actuels ou si elle décide, comme on semble le souhaiter dans
l'entourage du président Clinton, d'y inclure un chapitre sup-
plémentaire qui serait celui de l'environnement. Le Conseil fé-
déral est d'avis qu'il faudrait plutôt opter pour la première solu-
tion, mais, évidemment, la décision échappe largement à la
Suisse.
Un chapitre très important et très actuel, celui sur lequel il y a
eu des discussions à la commission, touche les pays de l'Est.
Il a été relevé que nos rapports économiques avec les pays de
l'Est se situent toujours à un niveau extrêmement bas - à peu
près un pour cent de l'ensemble de nos échanges -, que la
volonté politique de la Suisse est d'augmenter la part de nos
échanges avec les pays de l'Est, mais qu'il y a toute une série
d'obstacles, non seulement économiques, mais surtout politi-
ques, qui freinent pour l'instant cette évolution.
A propos de nos rapports avec les pays de l'Est, un éclaircisse-
ment a été apporté, qui devrait être définitif et décisif, au sujet
de la contribution de la Suisse à l'assainissement du parc nu-
cléaire des pays de l'ancienne Union soviétique. Aussi bien de
la part du Département fédéral de l'intérieur que de la part du
Département fédéral des affaires étrangères, il a été dit, répété
et confirmé que l'aide de la Suisse aux pays de l'Est en matière
de politique énergétique allait prioritairement à des program-
mes d'économie d'énergie ou d'utilisation rationnelle de
l'énergie et, secondairement - je dirais même subsidiaire-
ment -, au niveau de l'aide internationale, à des programmes
d'aide touchant l'énergie nucléaire. Je crois que notre conseil
a confirmé cette position officielle par son refus, la semaine
dernière, d'une proposition de M. Stucky, qui aurait voulu don-
ner la priorité à l'aide en matière de centrales nucléaires. Nous
devrions pouvoir considérer ce chapitre de discussion comme
clos et la position du Conseil fédéral comme définitivement
établie.
Une remarque, entre parenthèses, sur la très grande incerti-
tude, non seulement des pronostics en matière de politique
économique extérieure ou de politique économique en géné-
ral, mais des diagnostics que nous pouvons poser sur la situa-
tion actuelle: la chute du mur de Berlin a fait apparaître toute
une série de faits extrêmement inattendus et dont la gravité
avait été probablement sous-estimée. Il faut admettre en l'oc-
currence que la plupart des concepts établis par les sciences

Politique économique extérieure 1992/1, II
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économiques sont impuissants à rendre compte et de la com-
plexité et des incertitudes mêmes qui régissent le fonctionne-
ment du monde économique.
A la page 3 du condensé dans le rapport du Conseil fédéral,
on nous parle des raisons du retard de la reprise de l'écono-
mie mondiale, comme si cette dernière devait survenir mécani-
quement; c'est ce qui avait été prévu par la plupart des écono-
mistes et des experts censés donner des avis. J'ai entendu
l'autre jour un économiste nous dire que la science économi-
que était scientifique parce que les économistes étaient en gé-
néral capables d'expliquer pourquoi leurs prévisions étaient
fausses. On pourrait peut-être aller plus loin et dire que les
économistes sont même incapables aujourd'hui de nous dire
pourquoi ils sont incapables de faire des prévisions justes, et
pourquoi la situation d'aujourd'hui est ce qu'elle est. Nous
n'avons en réalité pas d'explication suffisante pour savoir
pourquoi les prévisions étaient fausses. On indique que la re-
prise de l'économie mondiale est ralentie du fait qu'il faut ré-
duire l'endettement élevé des ménages et des entreprises -
cela vaut pour la Suisse ainsi que pour les autres pays de
l'OCDE -, et qu'il faut corriger - cela vaut pour la Suisse - les
hausses enregistrées pendant la période de surchauffe des
marchés immobiliers.
Il faut y ajouter un autre endettement à corriger, celui qui a été
évoqué à la Conférence de Rio et qui est gigantesque, c'est
l'endettement de toute l'économie mondiale par rapport à l'en-
vironnement, c'est toutes les ponctions sur le capital nature de
la planète qui ont été opérées sans avoir été comptabilisées et
qu'il faudra bien rembourser d'une manière ou d'une autre si
nous voulons rétablir les équilibre fondamentaux et éviter le
gaspillage des ressources naturelles. Toutes ces incertitudes
font que la reprise tant espérée pour améliorer la situation sur
le front du chômage, aussi bien chez nous qu'à l'étranger,
n'est pas sûre du tout Elle n'interviendra pas mécaniquement
II y aura d'autres mesures à prendre. Il ne suffira pas simple-
ment d'attendre la reprise pour résoudre ces problèmes.
Je mentionne encore deux problèmes soulevés dans les dis-
cussions de notre commission et qui ont fait l'objet de préci-
sions utiles de la part du Conseil fédéral. Le premier concerne
les conditions de notre coopération avec les pays du Sud et de
l'Est Une précision a été apportée à l'acception du terme
«good governance», c'est-à-dire le bon gouvernement dont
on exige que certains pays du Sud fassent la preuve avant de
leur octroyer notre aide. Les explications qui nous ont été don-
nées tendent à restreindre ce concept à la signification de
pays où la corruption est maîtrisée, ou du moins qui ne soient
pas totalement dirigés par un système corrompu. Il apparaît
que, depuis la chute du mur de Berlin, il est possible sur la
scène internationale et dans les discussions avec ces pays
d'évoquer le thème de la corruption et de la nécessaire lutte
contre elle, alors qu'autrefois il était tabou pour des raisons qui
tenaient à la bipolarisation politique de la planète.
En ce qui concerne l'aide aux pays de l'Est, une longue dis-
cussion utile -je crois - a eu lieu sur les conditions que nous
devons exiger d'eux pour pouvoir les aider efficacement Dans
les discussions, cette dernière année spécialement, trois critè-
res ont souvent été mentionnés pour que cette aide puisse
fonctionner, à savoir: premièrement, le respect des droits de
l'homme; deuxièmement, la démocratie et troisièmement,
l'économie de marché, sans qu'il soit précisé jusqu'à quel de-
gré ces trois conditions doivent être remplies. Il est assez dan-
gereux - nous semble-t-il - de mettre ces trois critères sur le
même pied et de leur accorder à chacun la même importance.
En particulier, l'économie de marché connaît des définitions et
des acceptions complètement différentes selon que vous
vous trouvez en Lituanie, en Suisse, aux Etats-Unis ou au Para-
guay.
D'autre part, il y a un ordre de priorité à fixer entre les principes
fondamentaux que notre pays, qui appartient à la civilisation
occidentale, devrait essayer de promouvoir dans d'autres par-
ties du monde. Le concept de l'économie de marché doit leur
être subordonné et devrait avoir une importance inférieure.
Vous savez bien en effet qu'il est possible de faire fonctionner
l'économie de marché d'un pays sur le plan international - on
l'a vu au Chili; on le voit encore à Hongkong - sans que les
droits de l'homme et une certaine volonté de démocratisation
du pays soient pour autant garantis. Je serai très reconnais-
sant au porte-parole du Conseil fédéral de repréciser claire-
ment la hiérarchisation de ces critères, telle qu'elle est obser-
vée par le Conseil fédéral, de manière à couper court à l'accu-
sation qui pourrait être formulée contre notre pays et selon la-
quelle nous donnerions la priorité aux bonnes affaires que
nous pourrions faire avec les pays de l'Est sans être trop tatil-
lons sur le respect des droits de l'homme ou sur les autres cri-
tères qui tiennent à la politique plutôt qu'à l'économie.
Le deuxième ensemble de problèmes dont la commission a
discuté concerne l'Accord avec Israël. Ce dernier n'a pas été
contesté dans sa substance. On a simplement relevé le fait
que cet accord, qui améliore la position des acteurs économi-
ques des Territoires arabes occupés par Israël, ne parle pas
des Territoires occupés, mais simplement de «Territoires». La
commission ne conteste pas qu'il y atoute une série d'amélio-
rations qui ont été obtenues par nos négociateurs et ceux de
l'AELE en faveur des Arabes des Territoires occupés. Ils ont
notamment obtenu que l'Etat d'Israël ne fasse pas obstacle à
l'exportation et à l'émission dans les Territoires arabes de cer-
tificats d'origine par les Arabes eux-mêmes. On a cependant
craint que le fait que les Européens de l'AELE acceptent de se
limiter au terme «Territoires» donne une caution à la concep-
tion israélienne de ces territoires. Nos négociateurs nous ont
confirmé qu'ils avaient fortement insisté auprès des Israéliens
pour pouvoir utiliser le terme «palestiniens» plutôt que «ara-
bes», «Territoires occupés» plutôt que «Territoires», mais que
cela avait été sans succès. Ils nous ont indiqué que s'ils
avaient trop insisté sur ce point il n'y aurait pas eu d'accord du
tout.
Finalement, notre commission, malgré - à notre point de vue -
cette imperfection de langage, a considéré que le réalisme
commandait d'accepter la ratification de ces accords qui d'ail-
leurs sont déjà en vigueur, de façon à pouvoir - de manière
très réaliste et concrète - d'abord défendre les intérêts de
l'économie suisse dans ses échanges avec Israël et, ensuite,
favoriser une amélioration de la situation des ressortissants
des Territoires occupés en Israël dans le commerce internatio-
nal. Il a été affirmé, confirmé et- à mon sens- prouvé que cette
expression «Territoires» n'aurait aucune incidence sur le plan
politique où se négocient les rapports entre Israël et les ressor-
tissants des Territoires occupés.
Voilà l'essentiel des débats et des questions qui ont été posés
dans votre commission qui vous recommande de prendre
connaissance du rapport et d'approuver les deux traités.
Ceux-ci ont été adoptés sans opposition par la commission. Il
y a simplement eu, pour les raisons que je vous ai indiquées
tout à l'heure, quatre abstentions à propos du traité avec
Israël.
Frey Walter, Berichterstatter: Es geht um den Bericht zur Aus-
senwirtschaftspolitik 1992 und um zwei Botschaften zu Wirt-
schaftsvereinbarungen, ein Freihandelsabkommen zwischen
den Efta-Staaten und Israel und um ein zweites Freihandels-
abkommen zwischen den Efta-Staaten und Polen.
Zuerst zum Inhalt des Berichts. Es wurde im Bericht festge-
stellt, dass der Aufschwung der Weltwirtschaft weit kleiner war
als erwartet Im ganzen OECD-Raum betrug das Wachstum
1992 1,5 Prozent, das ist ein kleiner Zuwachs gegenüber
0,8 Prozent im Jahre 1991.
In den USA zeichnete sich eine Erholung ab; eine gewisse Sta-
bilität herrschte auch im südostasiatischen Raum; in einigen
Ländern von Südamerika zeigte sich sogar eine Wirtschaftsbe-
lebung. Auf der anderen Seite hatten die «Dynamos» des Jah-
res 1991, die Bundesrepublik Deutschland und Japan, ein
kleines Wachstum zu verzeichnen. Ganz Westeuropa-für die
Schweiz der wichtigste Absatzmarkt-war leider durch ein un-
terdurchschnittliches Wachstum gekennzeichnet, lag also un-
ter dem OECD-Mittel von 1,5 Prozent
Die Gründe: Hohe Ueberschuldung, hohe Zinsen zur Inflati-
onsbekämpfung, welche die Konjunktur in den einzelnen Län-
dern dämpfen; die Wachstumsprognosen für 1993 im OECD-
Raum liegen bei etwa 2 Prozent; es würde aber 3 Prozent
brauchen, um einen effektiven Abbau der Arbeitslosigkeit her-

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Aussenwirtschaftspolitik 1992/1, II
beiführen zu können. Dieser wird im Bericht-international ge-
sehen - erst im Jahre 1994 erwartet
In der Schweiz schrumpfte das Bruttoinlandprodukt um
0,5 Prozent. Interessant ist hier, dass wir eine ausgeprägte
Konjunkturschwäche im Inland hatten. Die Ausnahme waren
die staatlichen Konsumausgaben. Besonders betroffen waren
der Wohnungsbau, der gewerbliche Bau und die Ausrü-
stungsinvestitionen.
Auf der anderen Seite hatten wir ausgerechnet letztes Jahr,
1992, in der Exportwirtschaft ein Plus von 5 Prozent zu ver-
zeichnen. Wir hatten im Frühling 1992 einen fulminanten Start,
wahrscheinlich auf den günstigen Frankenkurs zurückzufüh-
ren, müssen auf der anderen Seite aber sagen, dass es ein
schlechtes letztes Quartal gab.
Besonders vier Branchen haben dazu beigetragen, dass die-
ses gute Exportresultat zustande gekommen ist: Es sind dies
die Chemie, die Plastikindustrie, die Uhren- und die Lebens-
mittelindustrie.
Wie gesagt, der Bundesrat erwartet ein langsames Wachstum
der Exporte auch für 1993, weil das letzte Viertel des Jahres
1992 in bezug auf den Auftragseingang sehr schlecht war. Es
ist möglich, dass der günstige Frankenkurs heute die Exporte
wieder ein bisschen beflügeln könnte. Der Bundesrat befürch-
tet daher, dass die Rezession und die damit verbundene Ar-
beitslosigkeit auch im Jahre 1993 andauern werden und dass
sich eine effektive Erholung erst 1994 zeigen wird. Auf der an-
deren Seite sieht er einen Teuerungsrückgang voraus.
Das Jahr war in aussenwirtschaftlicher und integrationspoliti-
scher Hinsicht vom EWR-Abkommen geprägt, das am 2. Mai
1992 in Porto abgeschlossen und am 6. Dezember 1992 vom
Schweizervolk verworfen wurde. Der Bundesrat hat die Konse-
quenzen dieses Entscheids des Schweizervolks aus seiner
Sicht im Bericht aufgeführt. Der zukünftige Weg wird der Weg
über bilaterale Abkommen mit der EG sein müssen.
Es gab einen Ausbau der Beziehungen der Efta-Staaten zu
mittel- und osteuropäischen Staaten zu vermerken: Drei Frei-
handelsabkommen wurden abgeschlossen, mit der Tsche-
choslowakei, Polen und Rumänien, dann noch ein Freihan-
delsabkommen zwischen den Efta-Staaten und Israel; auf die
Abkommen mit Israel und Polen komme ich nachher noch zu
sprechen.
In bezug auf das Gatt gab es eine Verlangsamung der Ent-
scheidungsfindung. Die Entscheidung wurde im Dezember
1992 leider nicht gefunden. Der Streit der EG mit den USA im
Agrarsektor blockierte diesen für die Schweiz so wichtigen Ab-
schluss der Gatt-Verhandlungen.
Der Bundesrat hat in seinem Bericht auch auf die Ausweitung
seines Unterstützungsprogramms für Mittel- und Osteuropa
hingewiesen sowie auf das aktive Mitarbeiten der Schweiz bei
der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung.
Am 29. Mai war der Beitritt der Schweiz zu den Institutionen
von Bretton Woods zu verzeichnen.
Nun komme ich zur Diskussion in der Kommission.
Bei Kapitel 1, «Die integrationspolitische Bedeutung des
6. Dezember 1992», bei Kapitel 2, «Zur Wirtschaftslage», und
bei Kapitel 3, «Europäische Integration», gab es keine Wort-
meldung.
Bei Kapitel 4, «Multilaterale Zusammenarbeit», gab es eine
Diskussion über die Entwicklungszusammenarbeit, die Kern-
kraftwerke und ihre Sicherheit in Osteuropa sowie das Be-
schaffungswesen des Gatt. Es gab auch eine interessante
Ausführung in bezug auf das Kriterium der «good gover-
nance» und den Kampf gegen die Korruption, die im Zusam-
menhang mit dieser multilateralen Zusammenarbeit gesehen
werden muss.
Bei Kapitel 5, «Finanzierung autonomer Massnahmen der
Wirtschaftszusammenarbeit», gab es eine Diskussion zur
Mischfinanzierung gemäss Helsinki-Abkommen. Bei Kapi-
tel 6, «Bilaterale Beziehungen», gab es keine Wortmeldung.
Bei Kapitel 7, «Autonome Aussenwirtschaftspolitik», gab es
eine lange Diskussion über das Spannungsfeld der drei Be-
griffe Menschenrechte, Demokratie und Marktwirtschaft: in-
wieweit alle drei Kriterien erfüllt sein müssen in bezug auf un-
sere Bemühungen in der Entwicklungshilfe, aber auch inwie-
weit wir in der Aussenwirtschaftspolitik diese drei Kriterien mit-
einander anwenden können und wie die Begriffe genau zu klä-
ren sind. Es gab zu diesen Fragen Präzisierungen von Bun-
desrat und Verwaltung.
Der ganze Bericht ist übersichtlich und der Verwaltung zu ver-
danken. Die Kommission nahm denn auch einstimmig Kennt-
nis davon. Ich möchte dem Rat empfehlen, das gleiche zu tun.
Nun zu den beiden Freihandelsabkommen, das eine zwi-
schen den Efta-Staaten und Israel: Israel hat mit der EG bereits
seit 1975 ein Freihandelsabkommen, mit den USA seit 1985
und mit den Efta-Staaten nun seit 1992. Es gab einen Rück-
weisungsantrag, es gab eine Diskussion über die Friedensbe-
mühungen im Nahen Osten und über den Begriff der «besetz-
ten Gebiete», der leider nicht in dieses Abkommen einfliessen
konnte - in den anderen Ländern gab es darüber keine Dis-
kussion. Nach einer ausführlichen Diskussion in unserer Kom-
mission wurde dieses Freihandelsabkommen zwischen den
Efta-Staaten und Israel mit 18 zu 0 Stimmen bei 4 Enthaltun-
gen genehmigt Beim Freihandelsabkommen zwischen den
Efta-Staaten und der Republik Polen gab es keine Diskussion;
dieses Abkommen wurde mit 22 zu 0 Stimmen genehmigt
Ihre Kommission empfiehlt Ihnen den Bericht zur Kennt-
nisnahme und die Freihandelsabkommen Efta/lsrael und
Efta/Polen zur Genehmigung.
Columberg: Der Bericht zur Aussenwirtschaftspolitik enthält
in diesem Jahr nichts Sensationelles. Darum erübrigt sich
auch eine ausgiebige Debatte. Die CVP-Fraktion stimmt dem
Bericht zu. Sie unterstützt auch die beiden Abkommen der
Efta-Staaten mit Polen und mit Israel.
Wenn der Bericht nichts Aussergewöhnliches enthält, so dür-
fen wir doch noch einige Feststellungen machen. Die Hoffnun-
gen auf einen Wirtschaftsaufschwung, einen Aufschwung der
Weltwirtschaft, haben sich im Berichtsjahr nicht erfüllt. Das
Wachstum im OECD-Raum war mit 1,5 Prozent, in der
Schweiz mit 0,8 Prozent, schwach. Und dennoch eine erfreuli-
che Feststellung: Unsere Exportwirtschaft konnte sich sehr
gut halten, und wir dürften demnach ein bedeutend kleineres
Handelsbilanzdefizit verzeichnen.
Die Aussichten für 1993 sind allerdings nicht sehr ermutigend.
Wir dürfen von der Aussenwirtschaftspolitik keine neuen Im-
pulse für einen Aufschwung im Innern erwarten. Zudem beste-
hen nach wie vor grosse Unsicherheiten betreffend den Stand-
ort Schweiz. Das EWR-Nein hat sich in diesem Bereich sicher
nicht positiv ausgewirkt; diese Unsicherheiten sind nach wie
vor vorhanden. Ein Ausweichen auf die Märkte ausserhalb Eu-
ropas darf nicht als eine valable Alternative angesehen wer-
den. Wir müssen zuerst im eigenen Hause für Ordnung sor-
gen; ich meine damit das Revitalisierungsprogramm. Die
CVP-Fraktion unterstützt die Einleitung von Wirtschaftsreform-
massnahmen; wir werden uns darüber in einer separaten De-
batte äussern können.
Erfreulich ist die Intensivierung der Wirtschaftsbeziehungen
zu Ost- und Mitteleuropa Wir haben sehr gute Gründe, diesen
schwierigen Demokratisierungsprozess zu unterstützen, und
wir haben allen Grund, diese Wirtschaftsreform zu fördern. Da-
bei ist es selbstverständlich, dass die Prinzipien, die immer
schon galten -Achtung der Menschenrechte, Demokratie und
Rechtsstaatlichkeit - zu berücksichtigen sind. Wir sind auch
froh, wenn wir mit unserer Hilfe einen Beitrag zur Einführung
der sozialen Marktwirtschaft leisten können. Wir vertrauen dar-
auf, dass unsere Diplomaten für die Durchsetzung dieser Prin-
zipien einstehen werden.
Betreffend die Entwicklungszusammenarbeit gehen wir davon
aus, dass diese Prinzipien wieder einmal überprüft werden.
Ein Element, das man beachten muss, ist das Problem der
Korruption: Es ist nicht einfach zu lösen, muss aber doch an-
gesprochen werden. Ein spezielles Problem, das auch nach
dem EWR-Nein besteht, ist die Liberalisierung des öffentlichen
Beschaffungswesens. Wir gehen davon aus, dass diesem Pro-
blem nach wie vor grösste Beachtung geschenkt werden
muss.
Schliesslich hoffen wir auf einen baldigen Abschluss der Gatt-
Verhandlungen. Allerdings wird unser Einfluss dort beschei-
den sein.

Politique économique extérieure 1992/1, II
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Zusammenfassend stelle ich fest: Die CVF-Fraktion begrüsst
den Bericht zur Aussenwirtschaftspolitik und unterstützt die
Abkommen mit Israel und mit Polen.
Jaeger: Unsere Fraktion qualifiziert diesen Bericht als reali-
stisch. Er analysiert und diagnostiziert die relativ schwierige Si-
tuation, in der sich die Weltwirtschaft, aber insbesondere auch
unsere Volkswirtschaft zurzeit und wahrscheinlich noch bis
auf weiteres befindet, sehr sorgfältig. Ich möchte gegenüber
dem Bundesrat und seiner Administration anerkennen, dass
das Niveau und die Substanz dieser Berichte auch der Situa-
tion entsprechend zum Ausdruck bringen, dass die Regierung
den Ernst der Lage erkannt hat und dass die entsprechenden
Strategien und Massnahmen ins Auge gefasst werden.
Wenn ich noch einige ergänzende und zum Teil auch kritische
Bemerkungen anfüge, so einfach deshalb, weil solche Dia-
gnosen heute natürlich so rasch veralten, wie sie geschrieben
werden, denn wir leben in einer ausserordentlich dynami-
schen Epoche. Wir wissen, dass beispielsweise noch vor we-
nigen Wochen Signale aus dem angelsächsischen Raum, ins-
besondere aus den USA, auf einen Wiederaufschwung hinge-
deutet haben. Diese Signale sind mittlerweile schon wieder et-
was schwächer geworden.
Wir hoffen alle, dass es nach dieser Verschnaufpause zu ei-
nem Wiederanspringen dieser für die Weltwirtschaft ausseror-
dentlich wichtigen Wirtschaftsmaschine kommen wird. Wir
hoffen auch, dass das Clinton-Programm nicht in dem von ihm
ursprünglich gewollten expansiven Ausmass realisiert werden
muss, und wir hoffen, dass die Preiskontrolle im Pharmabe-
reich unserer Pharmaindustrie nicht allzu viele zusätzliche Pro-
bleme bereitet. Wir wissen, dass die Pharmaindustrie sehr
stark mit den Clinton-Absichten konfrontiert ist, zwar in diffe-
renzierter Weise, doch dürfen wir das nicht übersehen, wenn
wir uns jetzt darauf verlegen, weiterhin auf die Exportwirtschaft
sowie auf die fallenden Zinsen und auf die tiefe Inflationsrate
zu bauen.
Nach wie vor geistert das Inflationsgespenst auch bei uns
herum, denn die Inlandinflation ist immer noch zu hoch. Das
hängt mit den zahlreichen Indexautomatismen zusammen,
mit den vielen Regulierungen, die wir in unserem Lande auf
verschiedenen Märkten haben. Wir müssen uns auch bewusst
sein, dass die Arbeitslosigkeit nur zu einem kleinen Teil kon-
junkturell bedingt ist; zu einem grösseren Teil ist sie vor allem
strukturell bedingt. Das heisst nichts anderes, als dass wir bei
einem allfälligen Wiederaufschwung 1994 immer noch mit die-
sem Problem konfrontiert sein werden. Und das wird nicht nur
1994, sondern auch 1995 noch gelten. Wir werden uns ernst-
haft überlegen müssen, welche Massnahmen wir vornehmlich
im mikroökonomischen Bereich treffen müssen, um dieser
langfristigen, schleichenden Krankheit entgegenwirken zu
können.
Es geht darum, einmal ganz vorurteilslos und nüchtern und
ohne ideologische Scheuklappen zu klären, welche Einwir-
kungen unsere Regulierungen im Arbeitsmarkt auf die Be-
schäftigungslage haben, welche Einwirkungen und Auswir-
kungen die Regulierungen im Güterbereich und die zahlrei-
chen Kartelle auf die Effizienz unserer Notenbankpolitik ha-
ben. Denn es ist ganz klar: Wir können uns solche langen
Bremswege, wie wir sie jetzt bei der Bekämpfung einer Infla-
tion von 5 bis 6 Prozent erlebt haben, nicht mehr leisten, wenn
wir weiter wettbewerbsfähig bleiben wollen. Vor allem nicht in
einer sehr schwierigen Situation, in einem Umfeld, das sich
durch die EWR-Abstimmung leider nicht verbessert hat.
Und wenn wir von den EWR-Gegnern getröstet werden, der
Franken sei durch das Nein ja stärker geworden, die Börse sei
gestiegen und die Ergebnisse unserer Unternehmungen
seien sogar trotz Rezession sehr positiv ausgefallen und wür-
den das weiterhin tun - im Laufe dieses Frühjahrs werden wir
das an den Generalversammlungen hören -, dann sage ich Ih-
nen: Machen wir uns keine Illusionen! Der Franken ist bereits
nicht mehr im Aufwind, wenn man es genau betrachtet, und
die fundamentalen Faktoren sprechen eher dafür, dass wir
längerfristig mit einem schwächeren Franken zu rechnen ha-
ben. Das tut zwar der Exportwirtschaft gut, hat aber natürlich
inflationäre Konsequenzen.
Alle Börsenindizes in Europa und vor allem in den USA sind
gestiegen, nicht nur die schweizerischen Indizes - letztere so-
gar eher etwas weniger. Die Ergebnisse der multinationalen
Unternehmungen sind vor allem im Ausland erzielt worden
und nicht hier in unserem Lande. Denken Sie an die Banken,
die Versicherungen, denken Sie aber auch an die Nahrungs-
mittelindustrie! Und: Der EWR tritt ja erst Ende 1993 in Kraft!
Noch etwas: Wenn der Bundesrat Anfang dieses Jahres ver-
lauten liess, wir müssten jetzt unsere Anstrengungen nach
Ostasien, nach Japan und vor allem in die USA verlegen, so
kann ich hier nur sagen: Jawohl, das ist richtig, aber an sich
hätte man das schon lange tun müssen. Wir lösen die Pro-
bleme nicht, indem wir jetzt neue Illusionen wecken, denn ent-
weder haben wir bis anhin etwas versäumt, weil wir solche Of-
fensiven noch nicht gemacht haben, oder dann müssen wir
das schleunigst nachholen.
Aber wir kommen nicht darum herum, auch mit dem Europäi-
schen Wirtschaftsraum in Kontakt zu bleiben. Hier haben wir
etwas Zeit gewonnen, denn «Maastricht» scheint offensichtlich
die Luft auszugehen. Im englischen Parlament sind die Maas-
trichter Verhandlungen wieder verzögert worden; das däni-
sche Ja steht aus; die Integrationsdynamik, die Binnenmarkt-
dynamik sind offensichtlich ins Stocken geraten. Der EWR
kann wahrscheinlich erst im zweiten Halbjahr oder Ende 1993
in Kraft treten. Spanien hat ja bereits angekündigt: «Wir wer-
den nur zustimmen, wenn Maastricht über die Bühne gegan-
gen ist.»
Also: Wir haben hier ein wenig Zeit gewonnen. Aber nutzen wir
diese Zeit. Es wurde auch von meinen Vorrednern gefordert,
wir sollten in unserem eigenen Wirtschaftshaus Ordnung
machen. Gehen wir nun mit Bezug auf die bilateralen Abkom-
men wirklich an die Arbeit. Ich denke an das Luftverkehrs-
abkommen.
Aber wir müssen auch die internationalen Submissionsord-
nungen befolgen, wir müssen hier öffnen; dies wohlwissend,
dass uns im Rahmen des Gatt gerade das öffentliche Beschaf-
fungswesen grosse Sorgen macht, weil in vielen Ländern
Staatsbetriebe günstiger offerieren können. Hier müssen wir
uns wehren und werden es auch tun können. Vor allem wenn
noch - wie in Italien - Korruption dazu kommt, wird es natür-
lich für ausländische Anbieter immer schwieriger zu offerieren.
Das sind Aufgaben, die wir im Gatt zu lösen haben. Unser Ein-
fluss ist zwar klein, aber ich glaube, alle Länder haben hier
ähnliche Probleme. Wir müssen uns deshalb bewusst sein -
das an die Adresse der Landwirtschaft -, dass wir auch gegen-
über dem Ausland unsere Grenzen öffnen müssen. Wir müs-
sen den Grenzschutz reduzieren, und wir kommen nicht
darum herum, den Systemwechsel zu den Direktzahlungen zu
vollziehen.
Ich erlaube mir noch einige Ueberlegungen zur internen Libe-
ralisierung: Wenn ich davon gesprochen habe, dass wir
Grenzschutzmassnahmen abbauen müssen, so denke ich da-
bei beispielsweise auch an die Getreideordnung. Es ist noch
nicht so sicher, ob wir hier zu einer Liberalisierung kommen
werden.
Wenn ich einem Kartellverbot das Wort rede, meine ich damit
nicht, dass wir eine aktive Wettbewerbspolitik aufgrund der
geltenden gesetzlichen Grundlagen vernachlässigen sollten.
Wir sollten unsere Kartellwirtschaft liberalisieren, in dem
Sinne, dass wir die Beweislast umkehren. Das wäre an sich
der richtige Weg. Solange das nicht geht, müssen wir auf der
Grundlage des geltenden Rechts weiterkommen.
Das sind nur einige Beispiele. Ich hätte noch viele hinzuzufü-
gen, zum Beispiel den Wohnungsmarkt, wo es darum geht,
die Marktmiete zu realisieren, mit Subjekthilfen, um die sozia-
len Härten abzufedern. Es geht auch darum, unser Bildungs-
wesen zu liberalisieren; darum, unseren Arbeitsmarkt in dem
Sinne zu deregulieren, dass wir daran gehen, zum Beispiel
das Saisonnierstatut wirklich zu beseitigen. Oder es geht
darum, für hochqualifizierte Arbeitnehmer unsere Tore zu öff-
nen. Hier geht es um komplementäre Arbeitslosigkeit: Zahlrei-
che Arbeitsplätze können nicht geschaffen werden, weil die
hochqualifizierten Arbeitskräfte fehlen, die nur im Ausland zu
rekrutieren sind.
Es sind noch sehr viele konkrete Aufgaben zu lösen. Wie im

11. März 1993 
N
309
Außenwirtschaftspolitik 1992/1, II
Bericht aufgezeigt, werden hier die Wege beschriften. Wir soll-
ten die Regierung, den Bundesrat, in sämtlichen Bestrebun-
gen unterstützen, die er unternimmt, um auch im internen Be-
reich zu liberalisieren und nach aussen neue Kontakte zu
knüpfen. Vor allem gilt es der Exportwirtschaft zu helfen - nicht
zuletzt mit der Beseitigung der Taxe occulte durch den Sy-
stemwechsel zur Mehrwertsteuer-, damit die Exportwirtschaft
tatsächlich weiter der Motor unserer Wirtschaft bleiben kann.
Denn unser Land ist voll und ganz von unserer Exportwirt-
schaft abhängig.
Baumann: Ich möchte namens meiner Fraktion ein paar Be-
merkungen zur Uruguay-Runde des Gatt machen, insbeson-
dere in bezug auf die innenpolitischen Auswirkungen auf die
Landwirtschaft. Zudem habe ich eine Frage zum Freihandels-
abkommen zwischen den Efta-Ländern und Polen. Frau Mi-
steli wird dann mehr auf die Drittwelt-Problematik des Berich-
tes eingehen.
Die Gatt-Szenarien haben die Schweizer Bauern unter ande-
rem dazu veranlasst, den EWR-Vertrag mehrheitlich abzuleh-
nen. Man hat dabei kaum zwischen EWR, EG oder Gatt unter-
schieden, sondern einfach gemeint, mit einem Nein zum EWR
könne gleich auch die Gatt-Bedrohung abgewendet werden.
Es ist in der Tat nicht leicht, sich auch nur einigermassen ein
Bild zu machen, was bei einem erfolgreichen Abschluss der
Uruguay-Runde auf die Schweizer Landwirtschaft zukommt.
Man hat zumindest als Aussenstehender das Gefühl, verhan-
delt werde ohnehin nur zwischen den Giganten USA und EG;
die Schweiz habe dann zu übernehmen, was von den Grossen
beschlossen werde. Nach wie vor ist zudem nicht klar, was für
eine Haltung die neue Clinton-Administration nun wirklich ein-
nimmt Die diesbezüglichen Meldungen aus den USA sind ja
sehr widersprüchlich; HerrRebeaud hat es erwähnt.
Anzuerkennen ist, dass Stützungsmassnahmen in der Land-
wirtschaft, die keinen oder höchstens einen minimalen Effekt
auf die Produktion und den Handel ausüben, nicht abgebaut
werden müssen. Uns Grünen gefällt natürlich diese «green
box» des Gatt. Das ist unseres Erachtens ein erster, allerdings
bescheidener Ansatz, Umweltbelange auch in internationalen
Handelsvereinbarungen zu verankern.
Wichtig wäre allerdings, dass diese «green box» in der
Schweiz nun endlich mit Inhalt gefüllt würde. Ich denke da ins-
besondere an Artikel 31 b des Landwirtschaftsgesetzes.
Alles, was uns im Agrarschutz nach abgeschlossener Uru-
guay-Runde bleiben wird, sind ökologische Direktzahlungen
und Zölle. All die ändern Agrarschutzmassnahmen werden
schliesslich wegfallen. Genau da möchten wir vom Bundesrat
konkretere Szenarien. Angenommen, wir wandeln wirklich alle
Agrarschutzmassnahmen in Zölle um und bauen diese dann
um die geforderten 36 Prozent ab, wie viele ökologische Di-
rektzahlungen brauchen wir dann, um diese massiven Preisre-
duktionen, die in der Schweiz resultieren würden, aufzufan-
gen? Angenommen, unsere Käseexportsubventionen - die
Käseunion hat ja im letzten Jahrein Defizit von über 500 Millio-
nen Franken ausgewiesen - werden auch um die 36 Prozent
abgebaut, wie wirkt sich das konkret auf die Milchproduktion,
auf den Milchpreis und die Milchrechnung aus? Ungewissheit
ist in diesen Fragen schlimmer als alle noch so einschneiden-
den Agrarreformen. Diffuse Rauchsignale wie anlässlich der
Bundesratswahlen genügen jedenfalls hier nicht.
Ich bitte den Bundesrat, den Schweizer Bauern klaren Wein
einzuschenken.
Ich habe noch kurz eine Frage im Zusammenhang mit dem
Freihandelsabkommen mit Polen. Gemäss Anhang l ist ein to-
taler Abbau der Zölle für lebende Schlachttiere vorgesehen,
unter anderem für Pferde, Rinder, Schweine, Schafe usw. -,
obschon jedermann weiss, dass internationale Schlachttier-
transporte über grosse Distanzen etwas vom Traurigsten sind,
was man sich vorstellen kann.
Ich möchte in diesem Zusammenhang vom Bundesrat wis-
sen, ob es nicht möglich wäre, mit den Krediten der Osteuro-
pahilfe beispielsweise in Polen einen oder mehrere Schlacht-
höfe zu sanieren oder neu zu bauen, so dass die Schlachtung
der Tiere dann zumindest am Ort selbst, die Fleischaufberei-
tung in Polen selbst erfolgen könnte. Die Wertschöpfung
würde dann in dem zu fördernden Wirtschaftsraum bleiben,
und auch aus der Sicht des Tierschutzes wäre sehr viel ge-
wonnen.
Frau Misteli: Der Bericht stellt eine Auslegeordnung der
schweizerischen Aussenwirtschaftspolitik aus der Sicht der
schweizerischen Regierung dar, und dazu ist er als Orientie-
rung nützlich. Die Sprache zeigt aber auch ganz klar die Inter-
essenposition der Aussenwirtschaftspolitik der Schweiz, eines
Landes, welches zu den reichsten auf dieser Welt und zu den
sogenannten marktwirtschaftlichen Demokratien gehört, die
einen Sechstel der Weltbevölkerung ausmachen. Ich zitiere
aus dem Bericht den Satz: «Zwar haben die Entwicklungslän-
der die Eigenverantwortlichkeit für die nationalen Wirtschafts-
politiken anerkannt und damit implizit auch ihre wirtschaftspo-
litischen Fehler der Vergangenheit eingestanden.» (Botschaft
S. 68) Dies steht unter dem Titel Unctad VIII, der Konferenz in
Cartagena (Kolumbien). Solche Stellen treffen Sie bei der Lek-
türe des Berichtes immer wieder an.
Ich möchte Ihnen hier aber in Stichworten die Realität jener
fünf Sechstel der Bevölkerung auf dieser Welt darstellen, wel-
che nicht zu den sogenannten marktwirtschaftlichen Demo-
kratien gehören, welche nur über einen Sechstel des ganzen
Welteinkommens verfügen und welche in den fünfzig Jahren
nach dem Zweiten Weltkrieg immer ärmer wurden, trotz wach-
sendem Handel.
Wir verlangen jetzt von diesen Ländern Eigenverantwortlich-
keit, jetzt, wo sie arm sind, aber wir haben ihnen selten Selb-
ständigkeit erlaubt. Wir haben unser Entwicklungsmodell in
diese Länder exportiert, ohne auf die lokalen gesellschaftli-
chen und kulturellen Gegebenheiten zu achten und ohne zu
berücksichtigen, dass dieses Modell, sechsmal potenziert,
ökologisch gar nicht möglich ist-für uns alle nicht möglich ist
Ich erinnere hier nur an die schlüsselfertigen Fabriken, welche
auch von Schweizer Firmen in Drittweltländer gestellt worden
sind, ohne irgendeine Bedürfnisabklärung zu machen; an
Mammutprojekte, sogenannte weisse Elefanten; an Waffenex-
porte, an welchen unsere Exportwirtschaft immer wieder ver-
dient hat. Unsere Exporte in den Süden sind auch heute noch
fast zweimal höher als die Exporte des Südens zu uns.
Wir verlangen von den Ländern im Süden, dass sie ihren Bin-
nenmarktfür unsere Produkte öffnen, ihren Handel liberalisie-
ren. Wir aber schützen unsere Märkte, machen auf Protektio-
nismus, subventionieren unsere Landwirtschafts-Exportpro-
dukte und zerstören damit den regionalen Handel in diesen
Ländern. Wir haben die Austauschbedingungen, die «terms of
trade», ständig zu unseren Gunsten verbessert. Bananen sind
heute bei uns billiger als Aepfel. Ein Kilo Bananen würde unter
unseren Produktionsbedingungen bei uns heute 35 Franken
kosten.
Wir haben die heutigen Eliten in diesen Ländern -ja, nicht nur
die Eliten, auch einen grossen Teil der Bevölkerung - mit un-
serem Wirtschafts- und Konsumgesellschaftsmodell beein-
flusst Wir haben diese Eliten und Regierungen korrumpiert
Auch die schweizerische Privatwirtschaft hat mitgeholfen. In
der Ost-West-Konfrontation haben die westlichen Regierun-
gen des öfteren beide Augen zugemacht. Aber ironischer-
weise verlangen wir jetzt von diesen Ländern «good gover-
nance», Demokratie und die Einhaltung der Menschenrechte,
während wir uns während der Zeit dieser Auseinandersetzun-
gen, dieser Konflikte, nicht darum gekümmert haben.
So bleibt die alte Bevormundung. Wieder wissen die Regierun-
gen des Nordens, was gut ist für die Länder im Süden.
Der Handel und die Wirtschaft in den Ländern im Süden wer-
den heute zum grössten Teil von den Regierungen und der Pri-
vatwirtschaft, den Banken usw. des Nordens bestimmt Wir
brauchen «good governance» und mehr Demokratie, auch in
der Wirtschaft. Wir sollten die Bedingungen schaffen, dass der
Süden für den Handel gleich lange Spiesse wie wir hat Wir
sollten die Bedingungen für einen fairen Handel schaffen und
dafür, dass die Schulden der Dritten Welt nicht ins Unermessli-
che wachsen. Heute beläuft sich die Verschuldung der Dritten
Welt auf 1700 Milliarden Dollar. Die Verschuldung ist in den
letzten Jahren mitnichten stabil geblieben, wie uns Herr Bun-
desrat Delamuraz in der Kommission gesagt hat - sie ist ge-

Politique économique extérieure 1992/1, II
310
N 
11 mars 1993
wachsen. Wir brauchen eine konsequentere Entschuldung,
eine speditivere Rückführung von Fluchtgeldern korrupter
Drittwelteliten, und wir müssten diesen Ländern den Aufbau
einer eigenen Wirtschaft und eines eigenen Handels zu-
gestehen.
Die grüne Fraktion nimmt vom Bericht, wenn auch ohne Be-
geisterung, Kenntnis; sie verlangt aber, dass sich der Bundes-
rat in Zukunft für die Länder des Südens, für die oben genann-
ten Ziele, stärker einsetzt.
Mühlemann: Die FDP-Fraktion nimmt in positivem Sinne
Kenntnis vom Bericht über die Aussenwirtschaft und akzep-
tiert auch die beiden Abkommen mit Polen und Israel.
Es stimmt, was Herr Kollege Frey Walter gesagt hat, dass sich
die Aussenpolitische Kommission nur zögernd dem Inhalt die-
ses Berichts zuwandte. Das ist bedauerlich, denn dieser Be-
richt ist natürlich bedeutsam, nicht nur im Hinblick auf die Wirt-
schaft, sondern auch für weitere Bereiche, die damit zu-
sammenhängen, nicht zuletzt für die Behebung der Arbeits-
losigkeit.
Herr Frey, ich darf doch positiv feststellen, dass wir in der
Kommission nach anfänglichem Zögern die EWR-Gräben zu-
geschüttet haben, im Sinne einer konstruktiven Gestaltung
der Zukunft - das darf man hier auch einmal zur Kenntnis
nehmen.
Der Bericht zeigt eine ungeschminkte Analyse der schwieri-
gen wirtschaftlichen Weltlage. Das Ganze wird noch erschwert
durch die Tatsache, dass auch die beiden starken Wirtschafts-
nationen Japan und Bundesrepublik Deutschland deutliche
Einbrüche erlebt haben. Ich möchte Sie aber davor warnen,
den Wirtschaftsriesen Bundesrepublik Deutschland zu unter-
schätzen. Was dieser Staat in der ehemaligen DDR investiert
hat, ist beachtlich. Entgegen allen Unkenrufen sind hier mehr
Silberstreifen am Horizont erkennbar, als wir glauben wollen.
Wer das selber miterlebt, ist vor allem durch die starke Lei-
stung im Bereich der Infrastruktur beeindruckt Hier hat der
Staat in kurzer Zeit Wesentliches für den Aufbau und die Auf-
räumung eines ehemaligen kommunistischen Trümmerfeldes
getan.
Die innenpolitische Wirtschaftssituation ist betrüblich. Wir ha-
ben im Jahre 1992 praktisch keine Aufschwungmomente er-
lebt, mit Ausnahme des staatlichen Konsums. Erstaunlich ist
die Leistung der Exportwirtschaft der ersten Hälfte des Jahres
1992, mit einer Abschwächung am Ende. Wenn jetzt prophe-
zeit wird, dass die Exportwirtschaft im Jahre 1993 schlechter
abschneiden würde, dann ist das natürlich für die Gesamtsi-
tuation unseres Landes bedenklich. Vor allem ist es nicht er-
freulich, denn die Arbeitslosigkeit wird wahrscheinlich noch
einmal zunehmen.
In diesem Sinn haben wir uns bei der Beurteilung des Berich-
tes zu verschiedenen Massnahmen bekannt, ich glaube von
links bis rechts. Alle haben heute erkannt, dass es darum
geht, die Wirtschaft zu stärken, damit in direkter Weise über
Steuerverbesserungen eine Finanzordnung entstehen kann,
die letztlich eine Sozialpolitik, eine Umweltschutzpolitik und
eine Kulturpolitik erlaubt, die nicht einfach minimalistisch
ausufern.
Wir dürfen auch feststellen, dass eine erstarkte Wirtschaft das
beste Mittel ist, um die Arbeitslosigkeit zu beseitigen. Es
braucht dazu natürlich qualifiziertes Wachstum, das jetzt
nicht vorhanden ist. Im Mittelpunkt steht im Augenblick -
nach dem EWR-Nein - das interne Revitalisierungs-, Liberali-
sierungs- und Deregulierungsprogramm. Diese Programme
müssen u. a unsere Exportwirtschaft stützen, denn das ist
die stärkste Kraft, die wir jetzt haben. Dieses gesamte Pro-
gramm darf nicht in weitere Regulierungen ausmünden, son-
dern muss durch die liberalen Kräfte und nicht durch die eta-
tistischen Tendenzen bestimmt werden. In dieser Beziehung
gilt es mit freiheitlichen Bestrebungen ernst zu machen, die
andernorts schon längst FUSS gefasst haben, zum Teil auch
in der hier oft stark kritisierten EG.
Wir glauben auch, dass es unumgänglich ist, in der Aussen-
wirtschaftspolitik klare Prioritäten zu setzen. Wir können nicht
alles gleichzeitig tun. Wir haben im globalen Bereich das
Gatt-Abkommen vor der Türe. Ich würde zu prophezeien ver-
suchen, dass natürlich alles von der neuen amerikanischen
Regierung abhängt So wie die Zeichen aussehen, werden wir
uns erst im nächsten Jahr ernsthaft mit diesem Abkommen be-
schäftigen können. Die Vorbereitung einer möglichen Volks-
abstimmung ist natürlich eine eminente Aufgabe auch des
Parlamentes. Hier geht es um Sein oder Nichtsein unserer Ex-
portwirtschaft mit all dem, was damit zusammenhängt.
Im Bereich der Europapolitik haben wir klar kürzerzutreten
und uns auf die bilateralen Versuche zu beschränken, das
Freihandelsabkommen von 1972 technisch zu verbessern. Ob
hier Fortschritte möglich sind, können wir nicht sagen. Ich be-
fürchte, dass wir die Lage in Brüssel im Augenblick zu optimi-
stisch einschätzen. Dort ist ein psychologisches Tief ein-
getreten, auch im Zusammenhang mit den Verträgen von
Maastricht
Wir müssen auch versuchen, das Transitabkommen über die
Runden zu bringen, wobei ich persönlich über die Vorleistung
durch gewaltige Neat-Beiträge nicht glücklich bin. Wir schies-
sen diese in Europa ein, ohne dass wir wissen, ob wir tatsäch-
lich reell etwas zurückbekommen.
Schliesslich ist die Situation bei den Forschungsverträgen
sehr wichtig. Aber auch dort sieht die Lage nicht so positiv aus,
wie es im Augenblick des Besuches von Herrn Cotti in Brüssel
am Ende des vergangenen Jahres schien. Wir haben allen
Grund, unsere Regierung in diesen westeuropäischen bilate-
ralen Gesprächen mit allen Mitteln zu unterstützen.
Lange Diskussionen hat unsere osteuropäische Entwick-
lungszusammenarbeit heraufbeschworen. Was wir über die
Bedingungen unserer Unterstützung diskutiert haben, trifft zu.
Hier geht es ganz klar darum, auch Prioritäten zu setzen.
Frau Misteli, es ist nicht wahr, dass die Menschenrechte in der
Zeit des kalten Krieges keine Bedeutung hatten. Es war nur
nicht möglich, sie durchzusetzen. Aber heute sind sie dank
Gorbatschow vorhanden, und jetzt geht es darum, sie zu er-
halten. Das ist eine Minimalbedingung, deren Erfüllung wir er-
zwingen müssen. Sonst müssen wir auf die Hilfeleistung ver-
zichten. Unsere Erwartung für den nächsten Schritt heisst: De-
mokratie und Marktwirtschaft Allerdings kann dies nicht toll-
kühn geschehen, sondern Schritt für Schritt
Wahrscheinlich, Frau Misteli, werden wir auch in der Nord-
Süd-Beziehung nicht um diese Konditionen herumkommen,
und wir haben auch das Recht dazu, weil wir Anstrengungen
unternehmen, die zum Teil beträchtlich sind. Ich darf Sie daran
erinnern, dass wir in der letzten Woche mit sehr grossem Mehr
den neuen Krediten für Mittel- und Osteuropa zugestimmt
haben.
Ich glaube auch, dass wir uns mehr Sorge um unsere Grenz-
räume machen müssen. Die Verzahnungsregionen in Genf,
im Jura, in Basel, am Bodensee, im Engadin, im Tessin verdie-
nen es, dass man jetzt den kleinen Grenzverkehr erleichtert
und fördert
Ich bitte Sie zu beachten, dass die Wirtschaftsverbände der
Stadt Basel im Zusammenhang mit der neu entstandenen Si-
tuation nach dem 6. Dezember 1992 ein hochinteressantes
Programm geschaffen haben. Diese Pforten nach Europa ver-
dienen mehr Aufmerksamkeit, und zwar nicht nur in Bern, son-
dern zum Teil auch in den mehr im Innern der Schweiz gelege-
nen Kantonen. Die Grenzregionen gehören auch zu unserem
Land und haben im Augenblick eine Brückenfunktion, die be-
deutsam ist
Schliesslich darf ich darauf hinweisen, dass das gesamte Pro-
gramm, das hier vorliegt, natürlich nur erfolgreich ist, wenn es
schnell über die Bühne geht. Unsere Exportwirtschaft benötigt
rasche Hilfe. Nur wenn wir von der Verteufelung der Wirtschaft
wegrücken und hier eine Chance sehen, unser gesamtes Le-
ben materiell zu stützen, werden wir weiterkommen.
Die freisinnig-demokratische Fraktion wird in diesem Zusam-
menhang fünf Vorstösse einreichen: darunter einen Vorstoss
im Bereich Freihandelsabkommen bei der Textilveredelung,
einen beim Transitvertrag und einen bei den Forschungsver-
trägen. Im übrigen werden wir Ihnen beliebt machen, die Rolle
der Schweiz in der Efta zu stärken, besonders im Zusammen-
hang mit Mittel- und Osteuropa. Schliesslich bitten wir Sie
auch, für die Grenzregionen mehr zu unternehmen, als bis
jetzt getan worden ist

11. März 1993 
N
311
Aussenwirtschaftspolitik 1992/1, II
Steff en: Die Fraktion der Schweizer Demokraten/Lega dei Ti-
cinesi hat vom Inhalt des Berichtes zur Aussenwirtschaftspoli-
tik und der Botschaften zu Wirtschaftsvereinbarungen zwi-
schen den Efta-Staaten und Israel bzw. Polen Kenntnis ge-
nommen. Den beiden Abkommen können wir zustimmen.
Mit der Einführung des Kaffeelabels «Max Havelaar» in der
Schweiz kann das Postulat Simmen «Entwicklungsabgabe auf
Kaffee» als erfüllt abgeschrieben werden. Damit sind wir ein-
verstanden. Der Lösung, bei welcher der Konsument durch
den Kauf von Max-Havelaar-Kaffee in seinem Detailgeschäft
freiwillig eine Entwicklungsabgabe leistet, ist übrigens gegen-
über einer Abgabe auf obligatorischer Basis der Vorzug zu
geben.
Der grosse Umfang des Berichts und die kurze Redezeit erlau-
ben nur einige gezielte Bemerkungen zur Aussenwirtschafts-
politik 1992.
Es ist erstaunlich, dass bei anhaltender weltwirtschaftlicher
Schwäche und bei unterschiedlichem Wirtschaftswachstum in
Westeuropa die schweizerische Exportwirtschaft 1992 ihre Lie-
ferungen ins Ausland in einem ungünstigen Umfeld und bei
harten internationalen Wettbewerbsbedingungen deutlich zu
steigern vermochte.
Die Fraktion der Schweizer Demokraten/Lega dei Ticinesi
stellt fest, dass die Aussenwirtschaftspolitik der Schweiz im Ex-
portbereich zumindest Anfang des letzten Jahres erfolgreich
war. Es wird von uns bedauert, dass die Würdigung dieses
Umstandes nicht vermehrt in die schweizerische Oeffentlich-
keit hinausgetragen wurde, dies schon mit Blick auf die psy-
chologische Nebenwirkung solch positiver Signale. Es
braucht doch ein positives Klima, um die dem Exporterfolg
entgegenlaufende Abnahme der Binnennachfrage aufzu-
fangen.
In diesem Zusammenhang haben wir uns die berechtigte
Frage gestellt, welches wohl die Gründe für die Konjunktur-
schwäche im Berichtsjahr 1992 sind. Dem Bericht ist hierzu ei-
niges zu entnehmen.
Wie schon erwähnt: Mit Ausnahme der staatlichen Konsum-
ausgaben waren sämtliche Bereiche der inländischen Nach-
frage betroffen, am stärksten die Investitionstätigkeit. So
schrumpften 1992 Bautätigkeit und Ausrüstungsinvestitionen
der Wirtschaft um je rund 10 Prozent. Bestimmt trugen die ho-
hen Zinsen und die gesunkene Kapazitätsauslastung der In-
dustrie wie auch der tiefe Erneuerungsbedarf nach Jahren
überdurchschnittlicher Investitionen zu diesem Einbruch bei.
Mit dieser Beurteilung des Bundesrates können wir uns ein-
verstanden erklären.
Als weiteren möglichen Grund für diese rückläufige Entwick-
lung nennt der Bundesrat die Unsicherheit vieler Unternehmer
hinsichtlich der Situation der Schweiz im künftigen integrierten
Europa, wobei er diese Frage erst in den kommenden Jahren
schlüssig beurteilen will.
Ohne Zweifel hat die Informationspolitik des Bundesrates, der
Wirtschaftsverbände, der Gewerkschaften und anderer Orga-
nisationen im Hinblick auf die EWR-Abstimmung negative
Auswirkungen auf das Konsumverhalten des einzelnen und
auf die Investitionsfreude der Unternehmen gezeitigt. Dass die
Schwarze-Sonntags-Mentalität wichtiger Exponenten aus Po-
litik und Wirtschaft diesen negativen Trend noch verstärkten,
ist nicht von der Hand zu weisen. Dazu gehören natürlich auch
die Horrorszenarien, die vorgängig der Abstimmung über die
EWR-Vorlage in schwärzester Schrift an die Wände gemalt
wurden.
Das alles schuf jenes verwirrende Klima der Unsicherheit, un-
ter dem wir leider jetzt noch leiden. Spätestens mit der niemals
erwarteten Stabilität der Börsenkurse und des Schweizerfran-
kens sowie dem erstaunlichen Zufluss von Milliarden von
Franken aus dem Ausland in den letzten Tagen des vergange-
nen Jahres wie auch mit dem Bekanntwerden der Export-
zahlen für 1992 hätten nach unserer Meinung in aller Oeffent-
lichkeit deutliche Signale der Zuversicht verbreitet werden
müssen.
Leider haben die Classe politique und die Classe économique
diesen wichtigen Zeitpunkt verpasst Offenbar war man noch
zu sehr mit dem unerwarteten Resultat der Abstimmung vom
6. Dezember 1992 beschäftigt. Was war die Folge? Statt Ver-
trauen in unsere wirtschaftlichen Stärken zu schaffen, schau-
felte man am sogenannten «Röstigraben». Leider hat auch
Herr Kollega Jaeger vorhin alle positiven Indizes sofort wieder
relativiert und für die Zukunft ein eher düsteres Bild ge-
zeichnet.
Europa mit seiner Ueberproduktion, seinen übervollen Lager-
gestellen und seinen Millionen von Arbeitslosen darf nicht der
bevorzugte Blickpunkt unserer Aussenwirtschaftspolitik blei-
ben, sondern unser Augenmerk gilt den weltweit verteilten
Wachstumsmärkten, die letztlich für die kleine Schweiz überle-
benswichtig sind.
Noch ein Wort zur immer auch in diesem Rat wieder kritisierten
«Fünfer und Weggli»-Wirtschaftspolitik. Wer sich in der Welt-
wirtschaftspolitik umsieht, kann feststellen, dass es überall
gang und gäbe ist, für sein Land möglichst beste Wirtschafts-
bedingungen zu erzielen. Der Staat, welcher sich auf eine Poli-
tik des «Fünfer oder Weggli» zurückzieht, wird früher oder spä-
ter von jenen übertrumpft, die nach dem Motto «Fünfer und
Weggli» handeln.
In diesem Zusammenhang vielleicht noch einige persönliche
Gedanken zum Gatt Warum wohl konnte die Uruguay-Runde
des Gatt noch nicht zum Abschluss gebracht werden? Ein
Grund ist sicher die berechtigte Furcht, eine rasche Liberalisie-
rung des Welthandels könne zu erheblichen Turbulenzen in-
nerhalb der einzelnen Volkswirtschaften führen.
Ein EG-Beitritt der Schweiz und ein umfassender Einbezug
der Landwirtschaft im Rahmen des Gatt - um ein Beispiel zu
erwähnen - würden unserem Staat mittelfristig wohl einige
zehntausend arbeitslose Betriebsinhaber und Angestellte aus
der Landwirtschaft bescheren - Arbeitnehmer, die von ihrer
Ausbildung her bestimmt grossie Mühe haben dürften, sich in
unsere Wirtschaft zu integrieren. Hier gehe ich mit Herrn Kol-
lega Baumann nicht einig. Was nützt uns eine «green box»,
wenn die Kassen leer sind?
Vielleicht noch eine Bemerkung an die Adresse von Frau Mi-
steli: Sie behaupten, wie das schon oft in diesem Saal zu hö-
ren war, die Schweiz sei eines der reichsten Länder der Welt
Ich glaube persönlich, unser Land benimmt sich wie eines der
reichsten Länder. Aber wenn wir die Schulden betrachten, die
Schulden der öffentlichen Hand, insbesondere auch die riesi-
gen Hypothekarschulden - sie machen pro Einwohner, Kind
und Kegel mitgerechnet, etwa 60 000 Franken aus -, und
wenn wir an die 500 000 armen Leute in diesem Land und die
rund 150 000 Arbeitslosen denken und das alles berücksichti-
gen, dann müssen wir das Bild der reichen Schweiz doch wohl
endlich relativieren.
Ich fasse zusammen: Die Schweiz muss alles daransetzen, die
internationale Wettbewerbsfähigkeit unserer Wirtschaft durch
gezielte Massnahmen zu verbessern, wobei wir das Augen-
merk auf die weltweit verteilten Märkte richten müssen, insbe-
sondere auf die Wachstumsmärkte.
M. Eggly: Dure fin de semaine et fatigue un peu extrême pour
évoquer des problèmes aussi importants pour l'avenir de no-
tre pays. Permettez-moi donc d'en rester à quelques points
essentiels, du point de vue du groupe libéral. Naturellement, le
groupe libéral prend connaissance et prend acte de ce rapport
sur la politique économique de notre pays, notamment exté-
rieure, et il approuve l'accord avec la Pologne et l'accord avec
Israël sans les réticences qui ont été émises à l'égard de cette
dernière. Il approuve ces deux accords conclus sous l'égide
de l'AELE.
Monsieur le Conseiller fédéral, ce n'est pas vous offenser que
de dire que ce rapport n'a évidemment pas le même souffle,
n'ouvre évidemment pas les mêmes espoirs, n'est évidem-
ment pas fondé sur des analyses aussi solides, aussi captivan-
tes que le rapport précédent Le rapport précédent nous avait
véritablement procuré un choc et un plaisir intellectuel. Ici, for-
cément, après le choc du 6 décembre et de l'Espace économi-
que européen, nous sommes psychiquement comme dans
un creux et nous nous demandons tous ce que nous allons
bien pouvoir faire maintenant
Nous partageons, Monsieur le Conseiller fédéral, les observa-
tions que vous nous avez faites en commission, à savoir qu'il
ne faut pas nous nourrir d'illusions parce que ce rapport nous

Politique économique extérieure 1992/1, II
312
N 
11 mars 1993
montre une image au fond assez optimiste, au premier abord,
de la tenue de notre économie, de l'augmentation de nos ex-
portations vers les marchés extraeuropéens, mais naturelle-
ment cela ne peut pas compenser le fléchissement des expor-
tations et surtout des importations venant de l'Europe occi-
dentale, singulièrement de la Communauté européenne, et
aussi le fléchissement des investissements en Suisse même.
Nous savons tous, par exemple, que l'industrie des machines
a déjà subi les premiers contrecoups de l'après 6 décembre,
et nous partageons l'inquiétude du gouvernement à cet
égard. Pour compenser cela, il faudrait donc une politique de
revitalisation, de déréglementation très efficace. Et les libéraux
l'ont déjà dit à cette tribune, qu'il s'agisse d'Eurolex, qu'il
s'agisse de Swisslex, nous n'avons pas l'impression que le
gouvernement tire absolument toutes les conséquences of-
fensives du non à l'EEE. Et nous nous demandons si, ici
même, notamment ceux qui étaient contre l'Accord sur l'Es-
pace économique européen sont d'accord de tirer toutes les
conséquences offensives de l'après 6 décembre afin de com-
penser le handicap qui résulte de notre non à l'EEE.
Sans doute, on sent bien ici, dans le terreau économique, des
frémissements qui pourraient être annonciateurs de reprise.
On constate une baisse des taux d'intérêts, on constate une
baisse de l'inflation, on constate une augmentation de l'épar-
gne. Mais il nous semble qu'il manque cette confiance dans le
secteur public et dans le secteur privé, et cette volonté de tous
les acteurs économiques déjouer le jeu. Les signes de Berne
devraient donc être plus clairs et exprimer davantage, à notre
sens, une volonté de forme, qui puisse être non pas explosive,
mais qui puisse être le retour à la meilleure forme après -
comme dit souvent M. Ogi, président de la Confédération - un
fitness sérieux Fitness oui, mais, Monsieur le Conseiller fédé-
ral, sans anabolisants à la Ben Johnson. Et à cet égard, nous
avons l'impression que ces quelques centaines de millions
pour la relance, qui ont été votés l'autre jour, se rapprochent
plus des anabolisants que du fitness!
Nous sommes donc d'accord, Monsieur le Conseiller fédéral,
avec les efforts bilatéraux que vous entendez mener vis-à-vis
de la Communauté européenne pour aboutir à des accords
partiels, sectoriels. Nous sommes également d'accord - et
nous vous soutenons dans cette voie - avec cet effort visant à
des collaborations plus larges, à des traités plus généraux.
Mais nous voyons bien - et nous partageons votre analyse et
nous prenons acte que vous l'avez toujours dit- que pour tout
cela il y aura un prix à payer et que nous n'allons pas obtenir
les résultats que nous aurions obtenus avec l'Espace écono-
mique européen. A cet égard, nous écouterons encore avec
attention tout à l'heure vos considérations sur les conséquen-
ces de l'après 6 décembre.
Nous pensons, Monsieur le Conseiller fédéral, en tout cas,
qu'en ce qui concerne maintenant nos relations avec la Com-
munauté, et par rapport aux perspectives, il faut que le gouver-
nement donne des signes clairs vis-à-vis de nos partenaires,
et des signes clairs vis-à-vis du peuple suisse. On a trop parlé,
notamment à l'occasion de l'élection au Conseil fédéral, des
signaux qu'on se lance, des signaux plus ou moins ambigus.
Je crois qu'il faut quitter le langage du morse pour le langage
en français, ou en allemand, ou en italien, mais qui soit intelligi-
ble à chacun et qui ne prête pas à confusion.
Maintenant, il n'y a pas que l'Europe occidentale. En ce qui
concerne l'aide aux pays de l'Est, nous nous sommes déjà ex-
primés à cette tribune à propos du crédit que nous avons voté.
Nous pensons qu'à travers la Banque européenne de déve-
loppement et de reconstruction de l'Europe de l'Est, à travers
la Banque mondiale, à travers le Fonds monétaire internatio-
nal, la Suisse doit participer tant qu'elle le peut et aussi bien
qu'elle le peut à tout ce qui doit être accompli et je répète ici ce
que j'ai dit alors: sans l'aide occidentale pour l'Europe cen-
trale et l'Europe de l'Est, le pire est assuré; avec l'aide, naturel-
lement, le meilleur n'est pas garanti et le pire peut encore arri-
ver. Mais je crois que nous sommes condamnés à faire tout ce
que nous pouvons.
J'en arrive à ma conclusion. La politique économique du
Conseil fédéral dans les mois et les années qui viennent est
extrêmement importante et nécessite en effet la clarté et l'affir-
mation de quelque chose de substantiel, et par conséquent la
cohésion du gouvernement, la collégialité et, ici aussi, un
consensus minimum. Ce qui s'est passé à propos de l'élection
au Conseil fédéral nous inquiète. Nous espérons au moins
que cela nourrira la réflexion et ravivera la conscience que le
consensus est précisément indispensable à la conduite des
grandes affaires politiques de notre pays. Nous espérons qu'à
votre incitation le gouvernement va proposer et mener une vé-
ritable politique économique intérieure et extérieure qui don-
nera à notre économie les meilleures chances de reprise.
M. Berger: Je me verrai dans l'obligation d'écourtermon inter-
vention pour la raison évidente que ma voix est un peu pertur-
bée aujourd'hui.
Le groupe UDC soutiendra les accords avec Israël et avec la
Pologne, tels qu'ils nous sont proposés, et prend acte du rap-
port qui nous est soumis. A titre personnel, je tiens cependant
à dire que je regrette encore aujourd'hui, avec bon nombre de
mes concitoyens, le rejet du 6 décembre dernier de l'Accord
sur l'EEE. Mais rien ne sert de se lamenter. Le Conseil fédéral
n'a d'ailleurs pas attendu pour remettre l'ouvrage sur le métier
et, avec les mêmes objectifs, pour essayer d'entrouvrir de nou-
velles voies, certes difficiles. Or, sans accords nouveaux, sans
une véritable offensive renouvelée dans le domaine de notre
politique commerciale extérieure, il ne faut pas se faire d'illu-
sion: la morosité de notre marché intérieur va persister.
Face à cette situation, nous partageons le souci du Conseil fé-
déral de sauvegarder des priorités essentielles, et nous pen-
sons en particulier à la place que nous avons acquise dans le
domaine de la coopération et de la recherche. L'importance
de tels accords n'est plus à démontrer pour assurer la vitalité
de notre puissance concurrentielle dans le temps.
La situation est identique en ce qui concerne les accords du
Gatt qui commencent à «traîner», si vous me passez l'expres-
sion, et qui mériteraient d'être signés dans les meilleurs délais
si nous voulons éviter ce qui se passe déjà maintenant - je
veux parler des mesures protectionnistes que prennent cer-
tains pays et non des moindres - et qui ne va pas du tout vers
de meilleures relations internationales.
Je suis également d'accord avec l'ouverture offerte par les ac-
cords qui nous sont proposés avec Israël et la Pologne. Je re-
lève toutefois que les concessions tarifaires importantes pro-
posées entre la Suisse et ces deux pays ne seront pas sans
conséquences pour notre économie agricole. Aussi, sans re-
venir sur le fond de la question, souhaiterai-je que le proces-
sus de rapprochement des marchés agricoles s'accélère, sur-
tout au niveau des agents de production, afin d'améliorer no-
tre compétitivité et nos échanges. De plus, selon l'OCDE, no-
tre balance commerciale agricole s'est fortement détériorée
ces dix dernières années. Il est donc temps de stopper une hé-
morragie que les paiements directs, même les plus généreux,
ne seront pas en mesure de combler. En outre, l'agriculture
n'est pas en droit de se désolidariser totalement pour une
meilleure coopération et un meilleur partage avec les marchés
extérieurs. Certes, on nousatendu la perche avec l'Accord sur
l'EEE. Nous n'avons pas su utiliser cette manière relativement
élégante, dirai-je, de nous frotter progressivement aux mar-
chés extérieurs.
D'autres voies devront cependant être envisagées, qui ne sont
pas clairement définies. Il faut qu'un effort soit entrepris dans
ce sens, à moins que les accords du Gatt puissent être signés
dans les meilleurs délais, car, contrairement à certaines don-
nées ou certaines attitudes, l'agriculture ne peut pas considé-
rer cet accord-là comme aussi négatif qu'il peut le paraître à
première vue si l'on tient compte des excédents considérables
qui se profilent déjà sur le marché européen en matière de pro-
duction agricole.
Par conséquent, nous attendons aussi du Conseil fédéral un
effort d'approche dans ce domaine.
Vollmer: Die Debatten zum Aussenwirtschaftsbericht haben
ihre politische Berechtigung eigentlich nur deshalb, weil wir
bei diesem Aussenwirtschaftsbericht immer wieder die Gele-
genheit wahrnehmen, aktuelle wirtschaftspolitische und wirt-
schaftliche Entwicklungsfragen aufzugreifen.

11. März 1993 
N
313
Aussenwirtschaftspolitik 1992/1, II
Es ist klar, dass heute die zentralste Frage in diesem Land in
bezug auf die Aussenwirtschaftspolitik darin besteht, wie es
nach dem 6. Dezember 1992 weitergeht. Wenn wir in unserer
Fraktionserklärung jetzt aber darauf verzichten, uns des lan-
gen und breiten über diese Problematik auszulassen, machen
wir es aus dem genau gleichen Grund, aus dem auch die Aus-
senpolitische Kommission diese Diskussion anlässlich dieses
Berichtes nicht geführt hat: Wir wissen, dass wir zu dieser zen-
tralen wirtschaftspolitischen Frage eine besondere Botschaft
des Bundesrates auf dem Tisch haben, und dass wir uns in der
Sondersession sehr eingehend mit diesem Problemkreis be-
schäftigen werden. Heute, im Rahmen des nicht zustim-
mungsbedürftigen Aussenwirtschaftsberichtes, irgendwelche
allgemeinen Bekenntnisse in Sachen Revitalisierung usw. von
uns zu geben, hat keinen sehr grossen Sinn. Die Nagelprobe
ist dann zu bestehen, wenn es darum geht, konkrete Mass-
nahmen umzusetzen. Ich hoffe, dass alle diejenigen, die heute
von Revitalisierung und Fitness gesprochen haben, sich dann
beispielsweise bei der Beratung des Kartellgesetzes wieder an
diese Worte erinnern.
Ein anderer wichtiger aussenwirtschaftlicher Problembereich,
die Osteuropa-Entwicklung, wurde in diesem Rat eingehend
diskutiert. Wir verzichten deshalb darauf, noch einmal unsere
Position dazu darzulegen.
Das gibt uns die Chance, diesen Aussenwirtschaftsbericht un-
ter einer Perspektive zu betrachten, welche in den letzten Jah-
ren oft zu kurz kam. Es ist die Chance, Fragen anzugehen, wie
denn unsere Aussenwirtschaftspolitik vor dem Hintergrund
der Entwicklungen in Afrika, in der Dritten Welt zu bewerten ist;
wie die Zusammenhänge zwischen unserer Aussenwirt-
schaftspolitik und der Entwicklungszusammenarbeit sind;
Fragen im Zusammenhang mit der Neuen Weltordnung, im
Zusammenhang mit der Zukunft der Mischkredite, im Zusam-
menhang mit den Problemen der riesigen Verschuldung, die
gegenwärtig in der Dritten Welt ja noch zunimmt
Wir können unsere Enttäuschung nicht verhehlen. Es ist heute
offensichtlich, dass die wirtschaftliche, die soziale und die poli-
tische Situation in vielen Ländern Afrikas dramatischer denn je
ist. Die Chance, dass sich bei den Menschenrechten positive
Entwicklungen abzeichnen, hängt unmittelbar und mehr denn
je von aussenwirtschaftlichen Faktoren ab.
Durch den Wegfall der Ost-West-Konfrontation ist das Nord-
Süd-Bemühen in vielen Bereichen vollkommen aus den Fu-
gen geraten. Uncle Sam muss heute seine Getreidelieferun-
gen nicht mehr im politischen Wettlauf gegen die politische
Gefahr machen, dass sich einzelne Drittweltländer sonst in die
Arme und Abhängigkeiten der Sowjetunion begeben. Unsere
Aussenwirtschaftspolitik hat diese neue weltwirtschaftliche Si-
tuation zur Kenntnis zu nehmen, sich daran auszurichten und
neue Strategien zu entwickeln.
Es ist bekannt, dass in den letzten zwei Jahren auch die Welt-
bank im Zusammenhang mit Kreditvergaben vermehrt den
Begriff «good governance» verwendet. Dahinter steht die Ziel-
setzung, dass Korruption in diesen Ländern bekämpft werden
soll. Wenn Korruption herrscht, ist keine vernünftige wirtschaft-
liche Entwicklung möglich, und ohne vernünftige wirtschaftli-
che Entwicklung kann keine politische Demokratie installiert
werden. Hinter diesem Konzept der «good governance» ste-
hen ganz bestimmte politische Konditionalitäten. Unser Be-
richt zur Aussenwirtschaftspolitik müsste hier eigentlich die
schweizerische Haltung zu diesen politischen Konditionalitä-
ten viel deutlicher und stärker zum Ausdruck bringen. Darüber
hätten wir in diesem Rat zu diskutieren, wenn wir über Aussen-
wirtschaftspolitik sprechen.
Die immer noch feststellbare Abkoppelung der Aussenwirt-
schaftsfragen von den politischen und Entwicklungsfragen
spricht immer noch nicht für eine kohärente Koordination zwi-
schen Aussenwirtschaft und Entwicklungszusammenarbeit.
Ein Beispiel: Im Rahmen des Helsinki-Paktes der OECD wur-
den bezüglich der Mischfinanzierungen neue Regeln erarbei-
tet, an die sich auch die Schweiz halten muss. Die bisherigen
Mischfinanzierungen wurden von schweizerischen Entwick-
lungsorganisationen immer sehr heftig kritisiert; sie werden in
Zukunft im Rahmen der OECD-Vorgaben nicht mehr so prakti-
ziert werden können, wie man das heute getan hat Zwar hat
sich die Schweiz innerhalb der OECD und dieses Helsinki-
Paktes für eine weitgehende Liberalisierung dieser Mischkre-
dite ausgesprochen. Doch wie die neue schweizerische Politik
diesbezüglich aussehen soll, lässt sich in diesem Bericht nir-
gends erkennen. Auch in der Aussenpolitischen Kommission
konnten uns aufgrund von Fragen diesbezüglich noch keine
befriedigenden Antworten gegeben werden.
Im Aussenwirtschaftsbericht lesen wir in diesem Zusammen-
hang die schwerwiegende Aussage, dass zugunsten der mul-
tilateral noch zulässigen Mischkreditabwicklung Umverteilun-
gen auf Kosten anderer wirtschafts- und handelspolitischer
Massnahmen der Entwicklungszusammenarbeit vorgenom-
men werden müssen. Diese Umverteilung zu Lasten anderer
entwicklungspolitischer Massnahmen sollten wir hier diskutie-
ren können. Diese Prioritäten gälte es vom Parlament im Zu-
sammenhang mit der Aussenwirtschaftspolitik zu setzen.
Die SP-Fraktion ist der Meinung, dass es jetzt vordringlicher
denn je ist, unsere Aussenwirtschaftspolitik gegenüber der
Dritten Welt neu zu definieren. Gerade heute, wenn Drittwelt-
politik nicht mehr einfach die Drittweltpolitik der Grossmächte,
eben nicht mehr nur eine verkappte Politik zur Sicherung vor
Einflusssphären, darstellt, gerade in dieser Zeit braucht es
neue Perspektiven und neue Strategien, auch für die schwei-
zerische Politik.
Zum Efta-Abkommen mit Israel wird Ihnen Frau Bäumlin noch
ein separates Anliegen begründen. Die SP-Fraktion nimmt im
übrigen von diesem Aussenwirtschaftsbericht Kenntnis. Sie
unterstützt auch die Efta-Abkommen mit Polen und mit Israel.
Frau Bäumlin: Verträge wie dieser Vertrag zwischen den Efta-
Staaten und Israel werden diesem Parlament zusammen mit
Berichten sozusagen untergejubelt. Wir diskutieren sie mei-
stens nicht einmal richtig.
Ich kämpfe nun seit Jahren für eine menschenrechtliche Kon-
ditionalisierung solcher Wirtschaftsverträge. Eine solche
würde aber verschiedenen Wirtschaftsinteressen zuwiderlau-
fen und hatte deshalb bisher keine Chancen. Auf dem Weg zu
diesem Ziel, das ich nicht aufgebe, gibt es aber noch viele
Möglichkeiten, und von denen will ich keine einzige aus-
lassen.
Vor einem Jahr versuchte ich, den Vertrag zwischen den Efta-
Staaten und der Türkei menschenrechtspolitisch zu nutzen.
Ausser schönen Versprechungen habe ich nichts erhalten.
Die Folgen dieses Freihandelsabkommens sprechen schon
wirtschaftlich Klartext Offenbar haben sich die schweizeri-
schen Exporte in die Türkei vervielfacht. Die Importe aus der
Türkei sind zurückgegangen. Schweizerische Wirtschaftsin-
teressen haben sich also total durchgesetzt. Das ist das wahre
Gesicht dieses Vertrages. Die Schwächsten der Schwachen
haben weniger als null Chancen.
Im nun vorliegenden Vertrag gibt es wieder ein Problem auf
der Seite der anderen Vertragspartei: Es schlägt sich nieder in
einer Sprachregelung, der die schweizerischen Unterhändler
schliesslich zugestimmt haben. Danach darf darin nicht von
«besetzten Gebieten» in Israel gesprochen werden und nicht
von «Palästinensern».
Ich habe nun erfahren, dass diese verletzende Sprachrege-
lung nicht einmal internationalem Standard entspricht. In der
Uno ist die Rede von «les territoires arabes occupés par Israël,
y compris la Palestine». Es wäre vielleicht gut, wenn die Unter-
händler des Bawi bei solchen Verträgen zur rechten Zeit die
Fachleute des Menschenrechtsbüros des EDA konsultieren
würden.
Meine Hauptsorge bei diesem Freihandelsvertrag gilt aber der
Gefahr, dass durch ihn der Nahost-Friedensprozess weiter ge-
stört oder beeinträchtigt werden wird. Heute morgen war in
der «Basler Zeitung» zu lesen, dass sich die Palästinenser wei-
gern, am 20. April nach Washington an den Verhandlungs-
tisch zurückzukehren, wenn das Problem der Massendeporta-
tion nicht gelöst sei. Dieser Bruch der 4. Genfer Konvention ist
jedoch nur die Spitze des Konfliktes. Es gibt noch viele andere
Aspekte davon.
Der Efta-Vertrag will nun den aus den besetzten Gebieten
stammenden Produkten die gleichen Ausfuhrbestimmungen
zugestehen wie den israelischen. Das ist der Regelung mit der

Politique économique extérieure 1992/1, II 
314 
N 
11 mars 1993
EG nachformuliert und insofern überhaupt kein Fortschritt Es
ist vielmehr ein Beleg dafür, wie schwer bis unmöglich es ist,
mit Wirtschaftsverträgen Menschenrechts- und Entwicklungs-
politik zu machen. Rückweisung der Vorlage macht deswegen
keinen Sinn, aber es Hessen sich diese aufgezeigten Defizite
auf andere Weise kompensieren.
Ich werde einen Vorstoss deponieren, der vom Bundesrat ei-
nen Bericht verlangt über seine Anstrengungen im multilatera-
len Nahost-Friedensprozess seit Madrid, und ich werde Vor-
schläge für die Intensivierung der Entwicklungshilfe mit Men-
schenrechtsdimension in Israel und Palästina machen. Eine
solche verstärkte Förderung der Entwicklung im Nahen Osten
liegt übrigens vollständig im Trend. Wir wären da etwa nicht
einsam und allein: Im Budget der EG wurden die Ausgaben für
Aussen- und Entwicklungspolitik erhöht und unter die ersten
Prioritäten genommen.
Die Beratung dieses Geschäftes wird unterbrochen
Le débat sur cet objet est interrompu
Schluss der Sitzung um 12.45 Uhr
La séance est levée à 12 h 45

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Aussenwirtschaftspolitik 1992/I, II
Politique économique extérieure 1992/I, II
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.008
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
11.03.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
305-314
Page
Pagina
Ref. No
20 022 377
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