ch_vb · 87.383 · 1987-10-09 · de


9. Oktober 1987
1509
Interpellation Widmer
4. Que pense le Conseil fédéral de chacun de ces argu-
ments? Quelles modifications de la pratique et des lois
envisage-t-il de proposer pour remédier à la situation dé-
crite?
Ne faut-il pas en l'occurrence prendre en considération,
outre le point de vue politico-militaire de la question que j'ai
abordé sous le point 1, les incidences sur la politique exté-
rieure et surtout sur la lutte en faveur des droits de
l'homme?
5. Pourquoi le Conseil fédéral n'a-t-il plus repris la proposi-
tion faite en 1969 par la Division de la justice d'introduire
l'autorisation en vertu de l'article 102, alinéas 8 et 9? Pour-
quoi ne cherche-t-il pas à résoudre le problème en prenant
des mesures contre le blanchissement de l'argent sale? Les
organisations criminelles font non seulement le trafic des
drogues, mais aussi celui des armes.
Mitunterzeichner - 
Cosignataires: Ammann-St. Gallen,
Bäumlin, Blunschy, Borei, Bratschi, Bundi, Carobbio,
Christinat, 
Deneys, Eggenberg-Thun, Eggli-Winterthur,
Euler, Fankhauser, Friedli, Gloor, Grendelmeier, Gurtner,
Herczog, Hubacher, Jaggi, Lanz, Leuenberger-Solothurn,
Leuenberger Moritz, Longet, Maeder-Appenzell, Magnin,
Mauch, Meizoz, Morf, Müller-Bachs, Nauer, Neukomm, Ott,
Pitteloud, Rechsteiner, Reimann, Renschier, Robbiani,
Ruch-Zuchwil, Ruffy, Seiler, Stamm Walter, Stappung,
Uchtenhagen, Vannay, Wagner, Weder-Basel, Zehnder, Zwy-
gart 
(49)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 20. Mai 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 20 mai 1987
Die Herausgabe von Zeitschriften, die sich mit Rüstungsfra-
gen befassen, untersteht nicht dem Bundesgesetz über das
Kriegsmaterial. Demzufolge verfügt der Bundesrat über
keine auf dieses Gesetz gestützte Kompetenz, um diesen
Bereich zu regeln.
Die Vermittlung von Kriegsmaterial, welches das schweizeri-
sche Territorium nicht berührt, kann aufgrund der bestehen-
den Verfassungsgrundlage nicht der Bewilligungspflicht
unterstellt werden. Dies hat das Bundesgericht mit seinem
Entscheid vom 22. Februar 1951, der nach wie vor gültig ist,
ausdrücklich bestätigt.
Im Jahr 1972, anlässlich der Beratungen des heutigen Bun-
desgesetzes über das Kriegsmaterial hat der Nationalrat
einen Vorschlag abgelehnt, der zum Ziel hatte, die Bewilli-
gungspflicht auch für den Vertrieb von Kriegsmaterial aus-
serhalb unserer Landesgrenzen auszudehnen, wenn die
Personen, die für diesen Vertrieb verantwortlich sind, ihren
Wohnsitz in der Schweiz haben. Seither hat das Parlament
zwei Motionen mit diesen Begehren ebenfalls abgelehnt
(Motion Ziegler vom 22. Juni 1977 und Motion Carobbio vom
19. April 1978).
Aus den genannten rechtlichen Gründen und den prakti-
schen Schwierigkeiten der Ueberwachung solcher Transak-
tionen ausserhalb unserer Landesgrenzen erachtet es der
Bundesrat als verfehlt, dem Parlament eine Aenderung des
Kriegsmaterialgesetzes vorzuschlagen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
60 Stimmen
Dagegen 
54 Stimmen
#ST# 87.383
Interpellation Widmer
Internationale Verschuldung
Endettement international
Wortlaut der Interpellation vom 20. März 1987
Seit der befristeten Weigerung Brasiliens, den Schulden-
dienst zu entrichten, einer Aktion, der ähnliche Versuche in
Peru vorangegangen waren und neuerdings in Ekuador
folgten, will die Diskussion über die internationale Verschul-
dung nicht mehr abbrechen. Wir ersuchen daher den Bun-
desrat um die Beantwortung folgender Fragen:
1. Wie beurteilt der Bundesrat die internationale Verschul-
dungsfrage allgemein und die Situation bei den Schweizer
Kreditinstituten im besonderen?
2. Kommt aus schweizerischer Sicht ein voller Schuldener-
lass für die ganz armen Länder (etwa 6 Prozent der Gesamt-
schulden) in Frage?
3. Wie lässt es sich verantworten, dass z. B. in Togo finan-
zielle Entwicklungshilfe geleistet wird, die von der Regie-
rung anschliessend für die Bezahlung der handelsüblichen
Schuldzinsen verwendet wird? Wäre es nicht sinnvoller, im
Rahmen der Entwicklungshilfe dafür besorgt zu sein, in
solchen Ländern ein arbeitsfähiges Bankensystem aufzu-
bauen?
4. Besteht die Möglichkeit, aus den Entwicklungsländern
mehr zu importieren, indem man die Zollschranken lockert,
d. h. die Märkte öffnet?
5. Welche Auswirkungen hätte eine solche Politik auf die
verschiedenen Schweizer Wirtschaftsgruppen?
6. Besteht einige Aussicht, aufgrund internationaler Zusam-
menarbeit einen neuen «Marshallplan» auszuarbeiten, der
das Schuldenproblem mit einer grossen gemeinsamen
Anstrengung wenigstens deutlich entschärfen würde?
7. Welche weiteren Aspekte sieht der Bundesrat? Hält er es
insbesondere für möglich, dass die Schweiz als zwar kleiner,
aber neutraler und finanzstarker Partner im Sinne einer
aktiven Aussenpolitik eigene Initiativen ergreifen könnte?
Texte de l'interpellation du 20 mars 1987
Depuis le refus du Brésil de payer le service de sa dette
pendant une période déterminée, attitude que le Pérou avait
précédemment essayé d'adopter et que l'Equateur a récem-
ment imitée, on discute sans fin de l'endettement internatio-
nal. C'est pourquoi nous prions le Conseil fédéral de répon-
dre aux questions suivantes:
1. Quel est le point de vue du Conseil fédéral sur l'endette-
ment international en général et l'endettement auprès des
instituts suisses de crédit en particulier?
2. Envisage-t-on en Suisse une remise totale de la dette des
pays les plus pauvres (6 pour cent de la dette globale)?
3. Comment explique-t-on par exemple qu'une somme d'ar-
gent destinée à l'aide au développement ait été utilisée par
le Gouvernement du Togo pour rembourser des intérêts
commerciaux ordinaires? Ne vaudrait-il pas mieux que,
dans le cadre de l'aide au développement, on se soucie de
mettre sur pied dans de tels pays des systèmes bancaires
capables de fonctionner?
4 Est-il possible d'augmenter les importations en prove-
nance des pays en voie de développement par un assouplis-
sement des restrictions douanières, c'est-à-dire par une
ouverture des marchés.
5. Quels seraient les effets d'une telle politique sur les diffé-
rents secteurs de l'économie suisse?
6. Existe-t-il quelque intention de mettre sur pied un nou-
veau «Plan Marshall» s'appuyant sur la coopération interna-
tionale et qui, par un important effort collectif, permettrait au
moins de réduire de façon significative le problème de
l'endettement?

Interpellation Widmer
1510
N 
9 octobre 1987
7. Le Conseil fédéral voit-il d'autres aspects à cette ques-
tion? Considère-t-il en particulier possible que la Suisse, qui
est petite mais ne constitue pas moins un partenaire neutre
et financièrement fort, prenne des initiatives s'inspirant
d'une politique étrangère active?
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 16. September 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 16 septembre 1987
1. In seinem Bericht über die Risiken der internationalen
Verschuldung vom 12. März 1984 wies der Bundesrat darauf
hin, dass es sich bei der Bewältigung des Verschuldungs-
problems um eine schmale Gratwanderung zwischen
Anpassungsmassnahmen der Schuldnerstaaten, die sozial
und politisch tragbar sein müssen, und zusätzlicher Finan-
zierung handle. Im weiteren hielt er fest: «Der Sanierungs-
prozess wird Jahre dauern, und ob er gelingt, wird nicht
zuletzt davon abhängen, ob die Weltwirtschaft wieder zu
einem inflationsfreien Wachstum zurückfindet und die Indu-
striestaaten bereit sind, den Protektionismus einzudämmen
und ihre Märkte den Produkten aus den Entwicklungslän-
dern besser zu öffnen.» Diese Beurteilung ist nach wie vor
aktuell.
Dank der Anpassungsmassnahmen, welche die hochver-
schuldeten Länder ergriffen hatten, verminderten sich die
Verschuldungsprobleme in den Jahren 1983 bis 1985.1986
trat wieder eine Verschlechterung ein, was im wesentlichen
auf eine ungünstige Entwicklung in den Austauschrelatio-
nen (terms of trade) und die Wachstumsabschwächung in
den Industriestaaten zurückzuführen war. Im Vergleich zu
1982 scheint das internationale Finanzsystem jedoch besser
in der Lage zu sein, sich den neuen Herausforderungen zu
stellen.
Was die Schweizer Banken betrifft, bildeten sich ihre
Engagements seit dem Ausbruch der Schuldenkrise von
1982 sowohl in absoluten Zahlen wie auch gemessen an den
Gesamtaktiven zurück. Lag das Total der Problemkredite
unseres Bankensystems schon 1982 unter den vorhandenen
eigenen Mitteln - ohne Berücksichtigung der freien stillen
Reserven und der von der Eidgenössischen Bankenkommis-
sion verlangten Wertberichtigungen für Länderrisiken, die
inzwischen von 20 auf 30 Prozent erhöht wurden -, so hat
sich per Ende 1986 auch diese Verhältniszahl markant ver-
bessert. Diese günstige Entwicklung kann auf drei Faktoren
zurückgeführt werden: Zum einen und vor allem auf den
starken Kursrückgang der amerikanischen Währung gegen-
über dem Schweizerfranken; zum anderen auf die Erhöhung
der eigenen Mittel und die Verstärkung der Risikovorsorge
durch die Banken; und schliesslich auf den teilweisen Ver-
kauf von Problemforderungen durch gewisse Banken.
Bezüglich der Risikosituation stehen die Schweizer Banken
insgesamt im internationalen Vergleich nach wie vor gut da.
Allerdings ist zu vermerken, dass in den letzten Monaten
bedeutende amerikanische und englische Banken dazu
übergingen, den Realitäten der internationalen Verschul-
dung ebenfalls ins Auge zu blicken und - dem Beispiel ihrer
kontinentaleuropäischen Konkurrenten folgend-drastische
Erhöhungen ihrer Rückstellungen für gefährdete Darlehen
in Drittweltländern beschlossen. Diese von den international
tätigen Banken ergriffenen Massnahmen sind positiv zu
deuten und dürften die Sicherheit für das internationale
Finanzsystem erhöht haben.
Aufgrund der jüngsten Entwicklung und der kurz- und mit-
telfristigen Perspektiven ist zwischen den Ländern mit mitt-
leren Einkommen und intaktem wirtschaftlichem Entwick-
lungspotential und den ärmsten Entwicklungsländern zu
unterscheiden. Für beide Ländergruppen wird eine unter-
schiedliche Schuldenstrategie zu verfolgen sein.
Bei den Ländern mit mittlerem Einkommen gibt es zurzeit
keine Alternative zum bisher verfolgten Ansatz. Dieser
beruht auf der fallweisen Zusammenarbeit zwischen Gläubi-
gern und Schuldnern. Die Schuldnerländer haben wachs-
tumsorientierte Anpassungsprogramme zu verwirklichen,
welche das nationale Sparaufkommen sowie die inländi-
schen Investitionen fördern und das Vertrauen für neue
Kredite von offizieller und privater Seite schaffen. Die Indu-
striestaaten ihrerseits müssen in ihren Anstrengungen fort-
fahren, ihre Volkswirtschaften zu stabilisieren und auf einen
tragfähigen Wachstumspfad zu bringen sowie ihre Märkte
für Produkte der Schuldnerländer vermehrt öffnen.
Für die hochverschuldeten Entwicklungsländer mit niedri-
gem Pro-Kopf-Einkommen (weniger als 400 $; Basis: 1983),
und hier besonders für die Länder südlich der Sahara, wird
es nötig sein, Ansätze zu entwickeln, die ihnen substantielle
Erleichterungen in der Schuldenlast bringen.
2. Gemäss Schätzungen der OECD haben die am wenigsten
entwickelten Länder eine Aussenverschuldung von insge-
samt 40 Milliarden Dollar. Es handelt sich dabei um Kredite,
die praktisch ausschliesslich von offiziellen Institutionen auf
bilateralem oder multilateralem Weg gegeben worden sind.
Zwei Drittel wurden von OECD-Staaten und ein ebenso
grosser Anteil des Schuldbetrages zu Vorzugsbedingungen
gewährt. Obschon die durch Exportrisikoagenturen der
Industrieländer gedeckten Forderungen nur einen Siebtel
der Gesamtschulden ausmachen, entfällt ein Drittel der
Schuldendienstzahlungen auf sie. Mögliche Aktionen für
eine Erleichterung der Schuldenlast der ärmsten Entwick-
lungsländer haben daher in erster Linie im Bereich der
öffentlichen Entwicklungshilfe und der privaten, ERG-
gedeckten Forderungen zu erfolgen.
Die Schulden aus öffentlicher, bilateraler Hilfe können
durch einen politischen Entscheid im Geberland erlassen
werden. Die Schweiz hat dies im Jahre 1977 im Rahmen
einer internationalen Aktion getan, indem sie auf die Rück-
zahlung von Guthaben im Umfang von rund 180 Millionen
Franken gegenüber Ländern mit geringem Pro-Kopf-Ein-
kommen verzichtete. Da die schweizerische Entwicklungs-
hilfe an die ärmsten Entwicklungsländer seither nur noch in
Form von Geschenken gewährt worden ist, wird sich unser
Land keiner Aktion zur Streichung öffentlicher Schulden
mehr anschliessen müssen.
Was die Engagements gegenüber den Entwicklungsfonds
verschiedener internationaler Organisationen betrifft (IDA,
Afrikanischer Entwicklungsfonds, Asiatischer Entwicklungs-
fonds, Spezialfonds der Interamerikanischen Entwicklungs-
bank), so ist die Belastung aus dem Schuldendienst klein
(1 Prozent bei Rückzahlungsfristen von etwa 35 Jahren). Die
Mittel aus Rückzahlungen an diese Fonds werden jeweils
umgehend wieder für die Kreditgewährung an diese Länder-
gruppe verwendet.
Anders ist die Situation bei den Krediten der Weltbank und
den regionalen Entwicklungsbanken. Da diese Organisatio-
nen sich ihre Mittel auf den Finanzmärkten beschaffen, sind
sie auf pünktliche Rückzahlungen angewiesen. Eine Erleich-
terung könnte geschaffen werden, indem die marktmässig
zu verzinsenden Kredite durch solche mit weichen Bedin-
gungen abgelöst würden.
Eine derartige Substitution erfolgte über den Trust Fund des
IWF, und sie soll im Rahmen der im Jahre 1986 geschaffe-
nen Strukturellen Anpassungsfazilität (SAF) weitergeführt
werden. Gegenwärtig sind Bestrebungen im Gange, in die
die Schweiz einbezogen ist, die Mittel der SAF auf 9 Milliar-
den Sonderziehungsrechte zu verdreifachen. Diese Fazilität
erlaubt es den ärmsten Entwicklungsländern, über Kredite
mit weichen Bedingungen (kein Zins; 0,5 Prozent Bearbei-
tungsgebühr) zu verfügen und höher verzinsliche IWF-Kre-
dite fristgerecht zurückzuzahlen.
Im weiteren werden im Pariser Klub Lösungen gesucht, um
die Schuldenlast der ärmsten und am meisten verschulde-
ten Entwicklungsländer zu erleichtern. Im Vordergrund ste-
hen dabei die Erstreckung der Konsolidierungsfristen und
die Herabsetzung der Zinsen. Die Schweiz beteiligt sich
aktiv an der Suche nach Lösungen, von denen Länder
profitieren sollen, die gewillt sind, erfolgversprechende
Reformen ihrer Volkswirtschaft an die Hand zu nehmen.
Dabei wird den institutionellen und finanziellen Besonder-

9. Oktober 1987 
N
1511
Interpellation Widmer
heilen der schweizerischen ERG angemessen Rechnung zu
tragen sein.
3. Mittel aus der Finanzhilfe können nicht zur Bezahlung
von handelsüblichen Schuldzinsen herangezogen werden,
denn sie sind an vorbestimmte Investitionen und Dienstlei-
stungen gebunden und bilden somit keine frei verfügbaren
Devisen. Projektkredite werden nur auf der Basis von Rech-
nungen und Lieferdokumenten freigegeben. Oft wird dabei
direkt der Lieferant im Ausland bezahlt, so dass die Devisen
nicht über das begünstigte Land fliessen. Auch bei der
Zahlungsbilanzhilfe im Rahmen von Strukturanpassungs-
massnahmen werden Zahlungen nur aufgrund von Rech-
nungen für spezifische Güter getätigt. Sowohl bei bilatera-
len wie multilateralen Finanzhilfen werden die Auszahlun-
gen von unabhängigen Treuhändern kontrolliert. Allerdings
liegt es in der Natur von Finanzhilfen, dass das Emp-
fängerland dadurch eigene Devisen einspart und für andere
Zwecke verwenden kann, u. a. auch zur Verzinsung und
Amortisation von Schulden.
Togo, das als Beispiel vom Interpellanten erwähnt wird, hat
1986 Rückzahlungen von 1,18 Millionen an den Bund gelei-
stet (Amortisation und Zinsen auf einem 1977 gewährten
Kredit). Da Togo kein Konzentrationsland unserer Entwick-
lungszusammenarbeit ist, hat es von der Eidgenossenschaft
in der gleichen Periode nur 646 000 Franken an Entwick-
lungsbeiträgen erhalten.
Der Aufbau eines arbeitsfähigen Bankensystems ist sicher in
vielen Entwicklungsländernein prioritäres Anliegen zur Ver-
besserung der Ressourcenallokation. Die Mobilisierung der
Ersparnisse durch ein verbessertes Bankensystem ist denn
auch eines der Ziele des togolesischen Strukturanpassungs-
programmes.
Die Schweiz unterstützt solche Anstrengungen durch die
Ausbildung von Bankfachleuten in der Schweiz und durch
Berater in den Finanzministerien und in den Zentralbanken.
Sie fördert, wenn sich die Gelegenheit dazu bietet, ebenfalls
direkt den Aufbau des Bankenwesens. So wird zum Beispiel
in Rwanda das inländische Kreditwesen über ein Schweizer
Raiffeisenkassenprojekt ausgebaut. Die Durchführung von
Strukturanpassungsprogrammeh sollte die Rahmenbedin-
gungen zur Schaffung von effizienten Finanzmärkten ver-
bessern und somit auch neue Möglichkeiten für unsere
Zusammenarbeit in diesem Sektor eröffnen.
4. Im Jahre 1986 machten die schweizerischen Importe aus
den Entwicklungsländern 5 Milliarden Franken aus, das
heisst 6,8 Prozent des Gesamttotals. Diese Zahl erscheint im
Vergleich zu den Importen aus den Industrieländern klein.
Dabei gilt es allerdings zu beachten, dass die Schweiz bei
den Importen von Industrieprodukten aus den Entwick-
lungsländern pro Kopf der Bevölkerung unter den OECD-
Ländern an zweiter Stelle steht. Dies beweist, dass der
schweizerische Markt für Industrieprodukte sehr offen ist,
nicht zuletzt dank tiefer Zollansätze. Im Unterschied zu den
meisen anderen Industriestaaten gibt es in unserem Land
keine quantitativen Restriktionen beim Import von soge-
nannt sensiblen Industrieprodukten; ausserdem gehören
die den Entwicklungsländern eingeräumten Präferenzzölle
zu den grosszügigsten.
Weniger günstig sieht das Bild auf den ersten Blick bei den
Rohstoffen aus. Hier gilt es aber zu berücksichtigen, dass
die Schweiz mehr davon aus den Entwicklungsländern im-
portiert, als dies aus den Statistiken hervorgeht, denn viele
dieser Güter kommen über die Europäische Gemeinschaft
in unser Land. Zudem hat die Schweiz wenig Industrien der
ersten Verarbeitungsstufe und importiert deshalb Rohstoffe
zumeist in bereits weiter verarbeiteter Form und damit -
statistisch - wiederum aus den umliegenden Industrielän-
dern.
Die Einfuhr von Nahrungsmitteln wird sowohl durch unsere
Agrarpolitik als auch durch die Exportpolitik unserer Nach-
barländer im Agrarbereich beeinflusst. Pro Kopf der Bevöl-
kerung ist die Schweiz unter den OECD-Staaten einer der
grössten Importeure von Nahrungsmitteln. Es ist aber klar,
dass der Umfang dieser Importe durch die Notwendigkeit
beschränkt ist, auch den Absatz für die schweizerischen
Produkte zu sichern. Im weiteren ist die Herkunft der Agrar-
importe abhängig von der Qualität, den Transportwegen,
vor allem aber den Preisen. Diese sind für verschiedene
wichtige Produkte durch ausländische Exportsubventionen
verfälscht, auf welche wir keinen Einfluss haben.
Wir sind von der Notwendigkeit überzeugt, dass die
Entwicklungsländer ihre Exporte steigern müssen. Im Rah-
men der neuen Gatt-Runde sind daher die Chancen für eine
allgemeine Verbesserung des gegenseitigen Marktzutritts
zu nutzen sowie eine grössere Disziplin bei den Exportsub-
ventionen für Agrargüter zu erreichen. Im weiteren hat die
Schweiz autonome Massnahmen im Bereich der Präferenz-
zölle und der Absatzförderung von Importwaren aus den
Entwicklungsländern ergriffen.
5. Eine zusätzliche Lockerung der Importschranken hätte
gemischte Effekte. Die Kostenverbilligungen bei den Vorma-
terialien würden sich positiv auswirken auf die verarbeiten-
den Industrien und dort besonders auf jene, die auf den
Export ausgerichtet sind bzw. sich einer Importkonkurrenz
gegenüber sehen. Für die schweizerische Landwirtschaft
würde sich die Situation bei einer Steigerung der Agrarim-
porte verschlechtern, ohne dass unter den heutigen Bedin-
gungen Gewissheit bestünde, dass die Entwicklungsländer
in erster Linie davon profitierten. Was die schweizerischen
Produzenten von sensiblen Produkten betrifft, so sind sie oft
stärker der Konkurrenz aus der europäischen Freihandels-
zone ausgesetzt als jener aus den Entwicklungsländern.
6. Der Erfolg der Marschallplan-Hilfe mag den Gedanken
nahelegen, dasselbe Rezept für die verschuldeten Entwick-
lungsländer anzuwenden. Demgegenüber ist jedoch festzu-
stellen, dass die wirtschaftlichen und politischen Vorausset-
zungen zwischen der damaligen «Marshallhilfe» und der
Bewältigung der heutigen Schuldenprobleme grundver-
schieden sind.
Der rasche und nachhaltige Erfolg der Marshallhilfe beruht
vor allem darauf, dass sie der Wiederherstellung eines zer-
störten Produktionsapparates diente. Dies in Ländern, die
über in ihrer Substanz fortgeschrittene Volkswirtschaften,
d. h. eine Bevölkerung mit hohem Ausbildungsstand und
technischem Know how vorfügten. Zudem war aufgrund der
Kriegszerstörungen ein unmittelbarer Nachholbedarf vor-
handen, was eine sofortige Nutzung der neuen Produktions-
kapazitäten erlaubte.
Obwohl die Lage der einzelnen Entwicklungsländer Unter-
schiede aufweist, sind diese günstigen Voraussetzungen in
den hochverschuldeten Entwicklungsländern nicht anzu-
treffen, weder im Bereiche der internen Wirtschaftstrukturen
und ihrer Anpassung an die Erfordernisse der Weltmärkte,
noch hinsichtlich der internationalen Nachfrage, wo die
Exportprodukte 
der Schuldnerländer 
oft 
mit 
einem
erschwerten Marktzugang konfrontiert sind. Die doppelte
Strategie einer gezielten Erleichterung des Schuldendien-
stes der ärmsten Entwicklungsländerund einer wachstums-
und weltmarktorientierten, aussenfinanzierten Anpassung
in den fortgeschritteneren Ländern scheint deshalb aus
heutiger Sicht der einzige gangbare Weg.
7. In den vergangenen Jahren haben sich die Entscheide der
Industrieländer über wichtige internationale Wirtschaftsfra-
gen zunehmend in kleine Ländergruppen (G-3, G-5, G-7)
verlagert. Die Einflussmöglichkeiten der Schweiz über die
Zehnergruppe, in der sie Mitglied ist, haben sich somit
verringert. Hinzu kommt, dass die Schweiz als Nichtmitglied
des Internationalen Währungsfonds und der Weltbank von
den Verschuldungsdiskussionen in diesen beiden wichtigen
internationalen Organisationen ausgeschlossen ist sowie in
den vorberatenden Gremien (Interims- und Entwicklungsko-
mitee) mit dem Status eines Beobachters über verhältnis-
mässig wenig Einfluss verfügt.
Die genannten Beschränkungen bezüglich einer vollen Mit-
wirkung der Schweiz sind dem Einbringen von Initiativen
nicht förderlich. Es zeigt sich immer wieder, dass Ideen in
die genannten Gremien eingebracht werden müssen, wenn
sie in der Praxis Erfolg haben wollen. Die Möglichkeiten
einer weitergehenderen Entfaltung der schweizerischen

Interpellation Bonny
1512
N 
9 octobre 1987
Aussenpolitik sind somit in Bereichen beschränkt, denen
eine zentrale und stets wachsende Bedeutung zukommt.
Der Bundesrat wird im Rahmen der bestehenden Möglich-
keiten dennoch nichts unversucht lassen, um einen Beitrag
zur Lösung des internationalen Verschuldungsproblems zu
leisten.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
offensichtliche Mehrheit
Dagegen 
Minderheit
#ST# 87.403
Interpellation Bonny
Dezentralisierung der Bundesverwaltung
Décentralisation
de l'administration fédérale
Wortlaut der Interpellation vom 20. März 1987
Nach langjährigen mühsamen Abklärungen, bei welchen
zuerst die Dezentralisierung von 14 und später von 7 Bun-
desämtern geprüft wurde, hat der Bundesrat am 29. Oktober
1986 beschlossen, deren 4 (Bundesamt für Forstwesen und
Landschaftsschutz nach Bulle, Bundesamt für Statistik nach
Neuenburg, Bundesamt für Wasserwirtschaft nach Biel,
Bundesamt für Wohnungswesen nach Grenchen) zu verle-
gen. Man ist versucht zu sagen: Der Berg hat eine Maus
geboren. Zahlreiche Kantone und Gemeinden, die mit Blick
auf die ursprünglich geplante grosse Dezentralisierung sehr
umfangreiche Vorarbeiten geleistet haben, zweifeln, ob es
dem Bundesrat mit diesem Geschäft jemals ernst war.
Nach dem Bundesratsbeschluss vom 29. Oktober 1986 sind
nun auf der einen Seite die betroffenen Bundesämter, wel-
che in der Vorphase nur ungenügend informiert worden
sind, beunruhigt, und auf der anderen Seite werden die
anspruchsvollen Ziele, vor allem regionalpolitischer Natur,
durch diese halbherzige Kompromisslösung in keiner Weise
erreicht, weist doch der Bundesrat in einem Schreiben an
die Aemter selber darauf hin, dass die neuen Arbeitsorte im
Pendlerbereich von Bern liegen. Es ist auch umstritten, ob
dadurch das Ziel der besseren Vertretung der sprachlichen
Minderheiten in der Verwaltung überhaupt gefördert wird.
Ich ersuche daher den Bundesrat, folgende Fragen zu be-
antworten:
1. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass er- bevor
er dem Parlament umfangreiche und kostspielige Vorarbei-
ten erfordernde Kreditvorlagen für Bauobjekte vorlegt-den
eidgenössischen Räten die Grundsatzfrage stellen sollte, ob
die nun vorliegende Mini-Dezentralisierung deren politi-
schen Vorstellungen überhaupt noch entspricht?
2. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass diese
Vorlage in klarem Widerspruch steht zu der in letzter Zeit
von ihm vorgenommenen oder geplanten Verlegung (bzw.
Aufhebung) von dezentralen Bundesstellen nach Bern oder
anderen Grossagglomerationen (z. B. Rechenzentrum PTT,
Technische Dienste der Abteilung Bauten des Bundesamtes
für Genie- und Festungswesen, Eidg. Institut für Viruskrank-
heiten und Immunprophylaxe, Militärspital Novaggio, Verle-
gung von SBB-Anlagen von Erstfeld nach Zürich-Lim-
mattal)?
3. Hält es der Bundesrat für sinnvoll, mit Hinweis auf die
Pendlermöglichkeiten ausgerechnet das Bundesamt für
Forstwesen und Landschaftsschutz an einen Ort zu verle-
gen, zu dem nur mit dem Auto gependelt werden kann, und
damit einen unfreiwilligen Beitrag zum Waldsterben zu lei-
sten?
4. Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass die an
sich wichtigen Anliegen der Regionalpolitik und der Stär-
kung der sprachlichen Minderheiten in der Verwaltung viel
effizienter mit anderen Instrumenten und Massnahmen
gefördert werden können als durch die künstlich anmu-
tende Verlegung vereinzelter Bundesstellen?
Texte de l'interpellation du 20 mars 1987
Après des enquêtes difficiles qui ont duré des années, au
cours desquelles on a examiné d'abord la décentralisation
de 14, puis 7 offices fédéraux, le Conseil fédéral a décidé le
29 octobre 1986 d'en transférer 4 (l'Office fédéral des forêts
et de la protection du paysage à Bulle, l'Office fédéral de la
statistique à Neuchâtel, l'Office fédéral de l'économie des
eaux à Bienne, l'Office fédéral du logement à Granges). On
est tenté de dire que la montagne a accouché d'une souris.
Nombre de cantons et de communes qui ont entrepris
d'importants travaux préparatoires en prévision de la grande
décentralisation annoncée, doutent que le Conseil fédéral
ait jamais pris au sérieux cette affaire. Après l'arrêté du
Conseil fédéral du 29 octobre 1986, on constate que, d'une
part, une certaine inquiétude se manifeste dans les offices
visés, qui n'ont été renseignés qu'insuffisamment lors de la
phase préalable, et que, d'autre part, la solution de compro-
mis adoptée ne permettra pas d'atteindre les objectifs ambi-
tieux qu'on se proposait, surtout sur le plan de la politique
régionale. En effet, le Conseil fédéral laisse entendre, dans
une circulaire adressée aux offices concernés, que les nou-
veaux lieux de travail sont situés à une distance de Berne
permettant de faire la navette. On peut aussi se demander si
ce changement améliorera la représentation des minorités
linguistiques dans l'administration.
Je prie par conséquent le Conseil fédéral de répondre aux
questions suivantes:
1. Ne pense-t-il pas qu'avant de soumettre au Parlement des
demandes de crédit pour des projets de construction, qui
nécessitent des travaux préparatoires importants et coû-
teux, il devrait poser aux Chambres la question de principe
ci-après: La minidécentralisation actuelle correspond-elle
vraiment aux objectifs politiques fixés?
2. N'estime-t-il pas que ce projet est en complète contradic-
tion avec le transfert entrepris ou projeté récemment (ou
même la suppression) de services fédéraux décentralisés à
Berne ou dans d'autres grandes agglomérations (p.ex. le
centre de calcul des PTT, les services techniques de la
division constructions de l'Office fédéral du génie et des
fortifications, l'Institut fédéral pour les maladies à virus et
l'immunoprophylaxie, l'hôpital militaire de Novaggio, le
transfert d'installations des CFF d'Erstfeld à Zurich-Lim-
mattal)?
3. Etant donné la possibilité de faire la navette, considère-t-il
comme judicieux de transférer précisément l'Office fédéral
des forêts et de la protection du paysage à un endroit où l'on
ne peut se rendre qu'en voiture, ce qui contribuera involon-
tairement au dépérissement des forets?
4. N'est-il pas d'avis qu'on pourrait atteindre les objectifs de
la politique régionale et du renforcement des minorités
linguistiques dans l'administration de manière plus efficace
en recourant à d'autres instruments et à d'autres mesures
que le transfert tout artificiel de quelques services de la
Confédération?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Berger,
Bratschi, Bundi, Cincera, Clivaz, Cotti, Coutau, Giudici,
Künzi, Mühlemann, Neukomm, Ogi, Reimann, Sager, Sal-
vioni, Schule, Soldini, Stappung, Stucky, Villiger, Weber Leo
(22)
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. Mai 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 mai 1987
Vorgeschichte
Der Bundesrat stellte in Beantwortung eines Postulats des
Nationalrats betreffend sprachliche Minderheiten den eidge-
nössischen Räten im Geschäftsbericht 1980 in Aussicht, die
Möglichkeit einer vermehrten Dezentralisierung von Dienst-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Widmer Internationale Verschuldung
Interpellation Widmer Endettement international
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.383
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.10.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
1509-1512
Page
Pagina
Ref. No
20 015 830
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