ch_vb · 92.3463 · 1993-06-18 · de


Motion Keller Rudolf
1390
N 
18 juin 1993
#ST# 93.3106
Motion Aubry
Zugang der Presse
zu den Bundesratssitzungen
Accès de la presse
aux séances du Conseil fédéral
Wortlaut der Motion vom 15. März 1993
Der Bundesrat wird gebeten, seine Sitzungen, die bis heute
geheim abgehalten werden, für die gesamte schweizerische
Presse zu öffnen. Wie festgestellt wurde, sind bei der Sitzung
über die Departementszuteilung eine Gruppe von Journali-
sten bis in Einzelheiten über die Voten und Meinungen der ein-
zelnen Bundesräte informiert worden. Zwei Journalisten -
vom «Tages-Anzeiger» und vom «Nouveau Quotidien» - wur-
den über die Verhandlungen informiert; die gesamte übrige
Schweizer Presse ist vollständig übergangen worden.
Texte de la motion du 15 mars 1993
Le Conseil fédéral est prié d'ouvrir à toute la presse suisse ses
séances qui, jusqu'ici, étaient tenues secrètes. On a remarqué
que, lors de la séance déterminant le choix des départements,
un groupe de presse a été renseigné dans les détails sur les
votes et les discussions de chaque conseiller fédéral. Seuls
deux journalistes du «Tages-Anzeiger» et du «Nouveau Quoti-
dien» ont été renseignés sur les débats, le reste de la presse
helvétique ayant été complètement ignorée.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 12. Mai 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 12 mai 1993
Le Conseil fédéral partage les préoccupations exprimées
dans la motion et relatives aux problèmes de discrétion indis-
pensable au bon fonctionnement du système collégial. C'est
pour ces mêmes raisons qu'il propose de rejeter la motion.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
Abgelehnt - Rejeté
#ST# 92.3463
Motion Keller Rudolf
Effizienzsteigerung
der BVG-Aufsichtsbehörden
Autorité de surveillance de la LPP.
Augmentation de l'efficacité
Wortlaut der Motion vom 30. November 1992
Der Bundesrat wird beauftragt, mit geeigneten Massnahmen
und Empfehlungen von Bundesseite her den Kantonen bei
der Bewältigung der vielfältigen BVG-Kontrollaufgaben zu hel-
fen, damit die kantonalen Aufsichtsbehörden ihre Arbeit künf-
tig optimal erfüllen können.
Texte cte la motion du 30 novembre 1992
Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures et
d'édicter des recommandations au niveau fédéral pour aider
les cantons à venir à bout des nombreuses tâches de contrôle
de la LPP afin que les autorités cantonales de surveillance
puissent à l'avenir accomplir leur travail de façon optimale.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bischof, Ruf, Stalder, Steffen
(4)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Im Zuge der zunehmenden wirtschaftlichen Schwierigkeiten
nehmen die finanziellen Probleme in der beruflichen Vorsorge
ebenfalls stark zu. Zahlungsschwierigkeiten häufen sich, wirt-
schaftlich bedrängte Arbeitgeber holen sich Darlehen aus ih-
rer Vorsorgestiftung usw. Die Aufsichtsbehörden sind offen-
sichtlich nicht in der Lage, auf die veränderte wirtschaftliche Si-
tuation rasch zu reagieren und die Kontrolle der Stiftungen ef-
fektiv vorzunehmen. Es liegt daher im Interesse aller Betroffe-
nen, die Kontrollinstrumente der Aufsichtsbehörden zu ver-
bessern. Laut Artikel 61 Absatz 1 BVG ist die Aufsichtsbehörde
eine zentrale kantonale Instanz. Es gibt kantonale Aufsichts-
behörden, die heute noch Abschlüsse aus den Jahren 1989
und 1990 von ihnen unterstellten Pensionskassen zu prüfen
haben. Die Revision der Freizügigkeit in der beruflichen Vor-
sorge und die BVG-Revision 1995 werden für die Aufsichtsbe-
hörden mit Sicherheit noch grössere Belastungen bringen.
Deshalb sollte gehandelt werden, bevor die Aufsichtsbehör-
den unter ihrer Last zusammenbrechen und ihre Aufgaben
nicht mehr ordnungsgemäss wahrnehmen können.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. Juni 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 1er juin 1993
1. Alle registrierten Vorsorgeeinrichtungen sowie die nicht re-
gistrierten Personalfürsorgestiftungen stehen unter einer öf-
fentlich-rechtlichen Aufsicht Nur wenige Vorsorgeträger, wie
die nicht registrierten Genossenschaften und Einrichtungen
öffentlichen Rechts, werden nicht beaufsichtigt
Die Aufsichtstätigkeit im Bereich der beruflichen Vorsorge ba-
siert auf dem bereits seit Jahren bestehenden und mit Einfüh-
rung des BVG weiterentwickelten System der Stiftungsauf-
sicht. Sie ist betont föderalistisch konzipiert: Die kantonalen
oder eidgenössischen Aufsichtsbehörden (BSV, EFD, BAV,
BPV) haben direkt und in eigenständiger Verantwortung die ih-
nen unterstellten Einrichtungen der beruflichen Vorsorge zu
beaufsichtigen. Es steht dem jeweiligen Gemeinwesen und
somit auch den Kantonen frei, wie sie die Aufsichtstätigkeit ih-
rer Behörden organisatorisch festlegen.
2. Der Rahmen für die Aufsichtszuständigkeit des Bundesra-
tes im Bereich der beruflichen Vorsorge ist eng. Die Zuständig-
keit des Bundesrates als Oberaufsichtsbehörde gemäss Arti-
kel 64 BVG über die eidgenössischen und kantonalen Auf-
sichtsbehörden bezieht sich nur auf das Obligatorium der be-
ruflichen Vorsorge. In diesem Bereich kann der Bundesrat den
zuständigen Aufsichtsbehörden für die richtige und einheitli-
che Anwendung des Bundesrechts Weisungen erteilen. Die
Weisungskompetenz des Bundesrates ist bis heute nur be-
züglich der Auskunftspflicht der Vorsorgeeinrichtungen an
ihre Versicherten angewandt worden.
3. Für den ausserobligatorischen Bereich der beruflichen Vor-
sorge fehlt dem Bundesrat eine entsprechende Zuständigkeit.
Insbesondere vermag die Kompetenz des Bundesrates zur
Aufsicht über die Kantone gemäss Artikel 102 Ziffer 2 der Bun-
desverfassung keine Aufsichtszuständigkeit in obenerwähn-
tem Sinne zu begründen, sondern umschreibt bloss seine all-
gemeine Ueberwachungsfunktion zur Beachtung des Bun-
desrechts durch die Kantone. Mit dieser staatsrechtlichen
Kontrolle über die Kantone übt der Bundesrat aber keinen Ein-
fluss auf Organisations- bzw. Verfahrensabläufe hinsichtlich
der Aufsichtstätigkeit innerhalb der Kantone aus. Aus dem Stif-
tungsrecht kann ebenfalls keine materiellrechtliche Oberauf-
sichtsfunktion des Bundesrates hergeleitet werden.

18. Juni 1993 
N
1391
Motion Suter
Für den ausserobligatorischen Bereich der beruflichen Vor-
sorge kann der Bundesrat demnach nur allgemeine Empfeh-
lungen an die Kantone richten.
4. Wie hievor dargelegt, sieht die Verfassungs- und Gesetzes-
ordnung im Bereich der beruflichen Vorsorge nicht vor, dass
der Bundesrat Massnahmen zur organisatorischen Verbesse-
rung der kantonalen Aufsichtstätigkeit beschliessen kann. Für
effizienzsteigernde Massnahmen im Sinne des Motionärs
durch den Bundesrat direkt besteht demnach kein Raum.
Im Rahmen der anstehenden BVG-Revision ist der Bundesrat
jedoch bereit, dem aufsichtsrechtlichen Aspekt bei der Durch-
führung der beruflichen Vorsorge besonders Rechnung zu tra-
gen und insbesondere dem Umfeld bzw. der schwieriger ge-
wordenen Wirtschaftslage mit ihren Auswirkungen auf die Vor-
sorgeeinrichtungen und die Versicherten Beachtung zu
schenken.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 93.3180
Motion Suter
Straffung der Bundesverwaltung
Restructuration de l'administration fédérale
Wortlaut der Motion vom 19. März 1993
Der Bundesrat wird aufgefordert, mit dem Sparen auch in der
Verwaltung Ernst zu machen und folgende Verwaltungsabtei-
lungen je zu einer Einheit zu verschmelzen oder in einem be-
stehenden Bundesamt einzugliedern, nämlich:
a Verschmelzung von Militär- und Sozialversicherung;
b. Zusammenlegung von Personalamt und Versicherungs-
kasse;
c. Schaffung eines Bundesamtes für Ausländerfragen und
Flüchtlinge;
d. Überführung des Bundesamtes für Konjunkturfragen in das
Biga.
Texte de la motion du 19 mars 1993
Le Conseil fédéral est chargé de veiller à prendre aussi des
mesures d'économies dans l'administration et d'opérer les
restructurations suivantes:
a. fusion de l'assurance militaire et des assurances sociales;
b. regroupement de l'Office fédéral du personnel et de la
Caisse fédérale d'assurance;
c. création d'un Office fédéral des étrangers et des réfugiés;
d. attribution de l'Office fédéral des questions conjoncturelles
à l'Ofiamt.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Allenspach, Aubry, Berger,
Binder, Borer Roland, Bühler Simeon, Camponovo, Cavadini
Adriano, Chevallaz, Cincera, Comby, Couchepin, Daepp, Dar-
bellay, Dettling, Dreher, Eggly, Eymann Christoph, Fischer-
Hägglingen, Fischer-Seengen, Frey Claude, Friderici Charles,
Früh, Giezendanner, Giger, Gobet, Gros Jean-Michel, Gysin,
Hafner Rudolf, Hegetschweiler, Jenni Peter, Kern, Leuba,
Loeb François, Mamie, Mauch Rolf, Miesch, Moser, Mühle-
mann, Nabholz, Marbel, Perey, Philipona, Pini, Poncet, Rohr-
basser, Rutishauser, Rychen, Sandoz, Savary, Scheurer
Rémy, Schmied Walter, Seiler Hanspeter, Spoerry, Stamm
Luzi, Steinemann, Stucky, Theubet, Tschopp, Tschuppert
Karl, Wanner, Weder Hansjürg, Wittenwiler, Wyss Paul, Zwah-
len.Zwygart 
(66)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Gegenwärtig ist-je nach Ausgang der Mehrwertsteuerabstim-
mung und der Auswirkungen des zweiten Sanierungspakets -
mit jährlichen Defiziten von gegen 5 Milliarden Franken zu
rechnen. Bis 1995 dürfte die Bundesschuld so auf 85 Milliar-
den Franken steigen, wobei in dieser Schätzung die voraus-
sichtliche Schuld aus der Arbeitslosenversicherung von dann-
zumal rund 10 Milliarden Franken noch nicht enthalten ist und
zusätzlich noch erhebliche Schulden der SBB anfallen. Schon
heute bezahlt der Bund tagtäglich 9 Millionen Franken an
Schuldzinsen. In dieser sehr schwierigen Situation sind auch
vermehrte Sparanstrengungen in der Bundesverwaltung not-
wendig.
Die Motion verlangt die Aufhebung kostspieliger Doppelspu-
rigkeiten im Aufbau der Bundesverwaltung: Die Ausgliede-
rung der Militärversicherung ist nicht gerechtfertigt; es handelt
sich um eine Sozialversicherung wie die Invaliden- oder Unfall-
versicherung. Eine Zusammenlegung ist ohne weiteres zu be-
werkstelligen, ohne dass die Versicherten irgend einen Lei-
stungsabbau zu befürchten hätten. Auch zwischen den Bun-
desämtern für Ausländerfragen und für Flüchtlinge bestehen
zahlreiche Ueberschneidungen, Verflechtungen und Querver-
bindungen; hier lassen sich durch die geforderte Verschmel-
zung ebenfalls rationellere Abläufe herbeiführen und damit
Personal und Kosten ohne Leistungseinbusse einsparen. Die
gleiche Ausgangslage ist sodann im Verhältnis zwischen Per-
sonalamt und Versicherungskasse gegeben. Was schliesslich
das Bundesamt für Konjunkturforschung anbelangt, ist vor-
weg festzuhalten, dass der Bund lediglich einer Konjunkturfor-
schungsstelle bedarf, bestehen doch daneben allein in der
Schweiz noch etliche private, von der Wirtschaft getragene
Forschungsstellen, die das Ergebnis ihrer Arbeit ohne wei-
teres der Bundesverwaltung zur Verfügung stellen. Hierfür ei-
gens ein Bundesamt zu schaffen, ist ohnehin überrissen, zu-
mal an der ETH im KOF sehr kompetent und unabhängig (von
der Zentralverwaltung) mit Bundesmitteln Konjunkturfor-
schung betrieben wird.
Soweit damit für die Bedürfnisse des Bundesrates und der
Bundesverwaltung überhaupt noch besondere Abklärungen
zur Konjunkturentwicklung notwendig sind, liegt es nahe,
diese Untersuchungen im und durch das Biga, das sich ja mit
der Binnenwirtschaft befasst, durchzuführen und wahrzu-
nehmen.
Das Bundesamt für Konjunkturforschung kann somit ohne
Not aufgehoben und - mit seinem Restbestand - in das Biga
überführt werden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. Juni 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
dui juin 1993
Der Bundesrat teilt die Ansicht des Motionärs, dass bei der or-
ganisatorischen Gestaltung der Bundesverwaltung den Maxi-
men der Wirtschaftlichkeit, Zweckmässigkeit und Sparsamkeit
Nachachtung zu verschaffen ist. Er beabsichtigt, im Rahmen
der Regierungs- und Verwaltungsreform 1993 mittels einer Re-
vision des Verwaltungsorganisationsgesetzes die Organisati-
onskompetenz des Bundesrates den veränderten Gegeben-
heiten anzupassen. Die departementalen Führungsstrukturen
sollen inskünftig rascher und besser mit den sachlichen Erfor-
dernissen in Uebereinstimmung gebracht werden können.
Eine Zusammenlegung von Bundesämtern ohne vorgängige
materielle Prüfung ihrer Konsequenzen auf die Aufgabenerfül-
lung und auf die départementale Führungssituation erachtet
der Bundesrat als nicht zweckmässig. Er ist aber bereit, die in
der Motion geforderten strukturellen Vereinfachungen zu un-
tersuchen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Keller Rudolf Effizienzsteigerung der BVG-Aufsichtsbehörden
Motion Keller Rudolf Autorité de surveillance de la LPP. Augmentation de l'efficacité
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3463
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
18.06.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
1390-1391
Page
Pagina
Ref. No
20 022 886
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