ch_vb · 88.409 · 1988-06-23 · de


Motion Berger
894
N 
23 juin 1988
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 25. Mai 1988
Rapport écrit du Conseil fédéral du 25 mai 1988
1. Der Bundesrat hat im Raumplanungsbericht 1987 auf die
Probleme betreffend Ausscheidung, Erschliessung.und Ver-
fügbarmachung von Bauland sowie der Ausnützungsziffern
hingewiesen (BB119881936 ff., 960 ff.). Das Eidgenössische
Justiz- und Polizeidepartement hat eine Expertenkommis-
sion eingesetzt, die den Auftrag hat, Revisionsvorschläge
betreffend das Raumplanungsgesetz zu erarbeiten. Es wird
ihre Aufgabe sein, die von der Motionärin aufgeworfenen
Fragen zu prüfen. Insbesondere wird auch abzuklären sein,
wieweit für die Lösungen kantonales oder Bundesrecht
anzuwenden ist. Der Bundesrat wird über die konkret zu
unternehmenden Schritte im Raumplanungsrecht nach Vor-
liegen des Berichts der erwähnten Expertenkommission
entscheiden.
2. Der Bundesrat ist nicht der Ansicht, dass die im Bundes-
gesetz über die berufliche Vorsorge (BVG) enthaltenen
Bestimmungen zur Nutzbarmachung der Vorsorgegelder für
das Wohneigentum gänzlich wirkungslos sind. Immerhin
kann die Hälfte des obligatorischen Anspruchs auf Alterslei-
stungen in Kapitalform vom Versicherten für das selbstbe-
nutzte Wohneigentum bezogen werden, auch wenn das
Reglement darüber nichts oder Gegenteiliges bestimmt.
Dieser Anteil dürfte mit der Zunahme der Altersguthaben in
Zukunft doch einen ansehnlichen Betrag ausmachen. Fer-
ner können die künftigen Altersleistungen im obligatori-
schen Bereich verpfändet werden, allerdings mit der
bekannten Schwierigkeit, dass dieses Pfand angesichts der
Unsicherheit über den Eintritt des Altersleistungsfalls nicht
sehr attraktiv erscheint. Hingegen stimmt der Bundesrat der
Motionärin insofern zu, dass diese heute bestehenden Mög-
lichkeiten des BVG zur Wohneigentumsförderung, gemes-
sen an den realen Bedürfnissen und den tatsächlichen
Gegebenheiten ungenügend sind. In diesem Sinn hat denn
auch die Eidgenössische Kommission für die berufliche
Vorsorge dem Bundesrat sowohl für den Bereich der zwei-
ten als auch für denjenigen der dritten Säule die Schaffung
bzw. Aenderung der einschlägigen Bestimmungen empfoh-
len. Eine Arbeitsgruppe des Eidgenössischen Justiz- und
Polizeidepartementes und eine Subkommission der Eidge-
nössischen Kommission für die berufliche Vorsorge werden
demnächst aufgrund der bestehenden Vorarbeiten sich kon-
kret mit Vorschlägen für die erforderlichen Gesetzesände-
rungen befassen. Dabei wird im Rahmen der zweiten Säule
vor allem die Ueberprüfung der Aufhebung des Verpfän-
dungsverbotes gemäss Artikel 331 c Absatz 2 OR im Vorder-
grund stehen. Ferner ist aber auch zu prüfen, ob und in
welchem Umfang die Vorsorgeeinrichtungen vermehrt in
Form von Grundpfand-Darlehen den Versicherten für die
Finanzierung ihres Wohneigentums unter die Arme greifen
können. Der Bundesrat wird dem Parlament rechtzeitig eine
entsprechende Vorlage unterbreiten.
Die Kantone, die politischen Parteien sowie die weiteren
interessierten Kreise konnten im letzten Jahr zu einem
Entwurf über die Wohneigentumsförderung im Rahmen der
gebundenen Selbstvorsorge (Säule 3a) Stellung nehmen.
Angesichts der starken Opposition vor allem seitens der
Kantone wird dieser Entwurf zurzeit überarbeitet. Der Bun-
desrat geht davon aus, dass die Arbeiten in diesem Jahr
abgeschlossen werden können.
3. Das Institut des Stockwerkeigentums hat sich grundsätz-
lich bewährt. Als junges Instrument des Sachenrechts fand
es allerdings noch nicht die Verbreitung, die aus eigentums-
politischer Sicht erwünscht ist. Es fehlen genauere Abklä-
rungen über die Ursachen der im Vergleich zum Alleineigen-
tum eher noch zaghaften Anwendung dieser Form des
Grundeigentums. Der Bundesrat ist aber nicht der Meinung,
dies sei eine Folge schlechter gesetzlicher Grundlagen. Das
Zivilgesetzbuch sieht für die wesentlichen Fragen die nöti-
gen Instrumente zur Verwaltung von Stockwerkeigentum
vor. Die gesetzliche Regelung lässt differenzierte, gerechte
Lösungen zu, die auf die jeweiligen besonderen Verhält-
nisse zugeschnitten sind. Die herrschende Meinung in der
Literatur hält das Stockwerkeigentumsrecht denn auch
gesamthaft gesehen fürzweckmässig und nicht revisionsbe-
dürftig.
Die neuere Rechtsprechung des Bundesgerichts hat wich-
tige Fragen geklärt. Das Bundesgericht weist auf keine
Probleme hin, die durch eine Revision gelöst werden müss-
ten. Der Bundesrat hat deshalb nicht den Eindruck, dass mit
einer Revision der fraglichen Gesetzesbestimmungen eine
wesentliche Verbesserung erreicht würde.
Im Rahmen seiner Möglichkeiten ist der Bundesrat bereit,
die Information über das Stockwerkeigentum mitzutragen
und zu verbessern. Denkbar wäre die Schaffung von Merk-
blättern für potentielle Erwerber sowie für Eigentümer, die
beabsichtigen, ihre Liegenschaft in Stockwerkeigentum auf-
zuteilen.
Das Bundesrat hat das Eidgenössische Justiz- und Polizei-
departement damit beauftragt, konkrete Vorschläge zu den
Eigentums- und Nutzungsrechten zu erarbeiten. Zu diesem
Zweck wird eine Arbeitsgruppe eingesetzt, die sich unter
anderem auch mit der Frage von Mietervorkaufsrechten
auseinandersetzen wird.
4. Nachdem das Parlament sich im Rahmen der Aufgaben-
neuverteilung zwischen Bund und Kantonen für die Beibe-
haltung der Wohnbauförderung durch den Bund ausgespro-
chen hat, ist gegen eine Aufstockung des Fonds de roule-
ment gemäss Wohnbau- und 
Eigentumsförderungsgesetz
grundsätzlich nichts einzuwenden, sofern nicht finanzpoliti-
sche Gründe bzw. die Verhältnisse auf dem Grundstück-
markt dagegen sprechen. Den Förderungsmassnahmen des
Bundes war bis anhin ein guter Erfolg beschieden, und das
Instrumentarium hat sich bewährt. Vermehrte Leistungen
des Bundes sind allerdings nur vertretbar, wenn sie von
ähnlichen - freiwilligen - Anstrengungen der Kantone mit-
getragen werden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 88.409
Motion Berger
Direktzahlungen an die Landwirtschaft
Paiements directs dans l'agriculture
Wonlaut der Motion vom 17. März 1988
Wir ersuchen den Bundesrat, Direktzahlungen an die Land-
wirtschaft ausschliesslich für die Verbesserung der Wettbe-
werbsfähigkeit der kleinen und mittleren Bauernbetriebe
einzusetzen und auf jede weitere Form von Direktzahlungen
zu verzichten.
Texte de la motion du 17 mars 1988
Nous invitons le Conseil fédéral à limiter le versement de
paiements directs dans l'agriculture au seul but d'améliorer
la compétitivité des petites et moyennes exploitations pay-
sannes et de renoncer à toutes nouvelles autres formes de
paiements directs.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aubry, Daepp, Frey
Claude, Gros, Hess Otto, Jeanneret, Jung, Kohler, Leuba,
Luder, Massy, Nebiker, Perey, Philipona, Rohrbasser, Sager,
Savary-Fribourg, Savary-Vaud, Schwab, Wyss William 
(20)

23.Juni 1988 
N
895
Motion Berger
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Le message sur le programme de législature propose de
développer le système des paiements directs, voire des
paiements directs généraux indépendants de la production.
Nous nous y opposons avec vigueur.
Le versement de paiements directs dans l'agriculture engen-
dre un état de dépendance grave pour les bénéficiaires. Ils
sollicitent exagérément la participation de la caisse fédérale.
C'est en mettant notamment l'accent sur la recherche, la
formation et l'information professionnelle, par la couverture
des coûts par les prix ainsi que par des mesures d'entraide
professionnelle que nous atteindrons les objectifs de la
politique agricole.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 6. Juni 1988
Rapport écrit du Conseil fédéral du 6 juin 1988
Le Conseil fédéral partage l'avis du motionnai re selon lequel
l'amélioration des structures et des bases de la production
au sens large (recherche, formation, vulgarisation), l'en-
traide professionnelle, la garantie des prix et des débouchés
y compris la protection à la frontière demeurent les mesures
les plus importantes pour atteindre les objectifs de notre
politique agricole. Les paiements directs doivent remplir un
rôle complémentaire. Ces intentions ont été clairement défi-
nies dans le Sixième rapport sur l'agriculture et dans le
Rapport sur le programme de législature 1987-1991.
Au sens large, la notion de paiements directs recouvre,
comme l'indique le tableau annexé, un ensemble de
mesures aux objectifs très diversifiés, à savoir principale-
ment:
- la compensation des handicaps naturels des régions des
collines et de montagne;
- les prestations de caractère social;
- les aides aux petites et moyennes exploitations;
- l'orientation de la production;
-d'éventuelles compensations aux limitations de produc-
tions agricoles consécutives à la protection de l'environne-
ment.
Le Rapport sur le programme de législature indique notre
intention de développer le système des paiements directs
selon les besoins. Il n'est nullement question de remplacer
la politique des prix par des paiements directs généralisés.
En outre, le Conseil fédéral ne peut accepter cette motion en
tant que telle principalement pour les raisons suivantes:
- La question des paiements directs fait actuellement l'objet
d'une étude de la commission instituée en juillet 1987 par le
Département fédéral de l'économie publique. Cette dernière
est aussi chargée de trouver une solution globale et durable
sur une nouvelle base juridique, qui remplacerait les contri-
butions aux détenteurs d'animaux limitées à cinq ans. Il est
important que la commission puisse terminer ses travaux et
présenter des solutions sans être limitée d'avance.
- De larges milieux demandent l'introduction de paiements
directs pour encourager la conservation d'espaces écologi-
ques et éventuellement pour promouvoir une agriculture
douce. Plusieurs initiatives parlementaires vont dans la
même direction. Certains cantons ont déjà ou sont en voie
de verser des contributions dans ce but. La Confédération
pourrait être appelée à fixer le cadre légal de ces aides.
- Le texte de la motion est trop restrictif, dans le sens qu'il
veut limiter le versement de paiements directs dans l'agricul-
ture au seul but d'améliorer la compétitivité des petites et
moyennes exploitations paysannes. Par l'acceptation de la
motion, notre champ d'action se trouverait fortement limité,
car les autres mesures en place doivent pouvoir être adap-
tées aux modifications de la situation de notre agriculture.
Paiements directs à l'agriculture*
visant tous les objectifs de politique de revenus, classés
selon d'autres affectations
Dépenses en millions de francs pour
1 . Compensation de conditions de pro-
ductions difficiles (en particulier ré-
gionales)
1.1 Contributions aux frais des dé-
tenteurs de bétail des zones de
montagne et collines
1.2 Contributions pour les partici-
pants aux services de la vulgari-
sation animale en régions de
montagne
1.3 Contributions à la surface pour
l'exploitation agricole du sol
dans les conditions difficiles et
contributions d'estivage
1.4 Primes de culture pour céréales
fourragères, suppléments pour
conditions de production diffi-
ciles
1.5 Subsides à la production de cé-
réales 
panifiables 
dans 
les
zones de handicaps
1.6 Contributions à la culture de
pommes de terre en régions de
montagne et sur les terrains en
forte pente
2. Allocations familiales aux petits pay-
sans et aux travailleurs agricoles
3. Contributions aux détenteurs d'ani-
maux pour les petites et moyennes
exploitations 
paysannes (art. 19c
LAgr)
4. Pour orientation de la production
4.1 Primes de culture pour céréales
fourragères, prime de base
4.2 Contributions aux déteneurs de
vaches dont le lait n'est pas
commercialisé
Total
Compte
1987
381,2
201,9
15,5
108,0
30,4
20,6
4,8
96,6
—
197,3
113,5
83,3
675,1
Budget
1988
408,3
210,0
15,0
128,0
29,9
20,6
4,8
103,4
90,0
208,3
117,3
91,0
810,0
* Sans les paiements prévus aux art.18c/18d LPN
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en
postulat.
Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Berger Direktzahlungen an die Landwirtschaft
Motion Berger Paiements directs dans l'agriculture
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.409
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.06.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
894-895
Page
Pagina
Ref. No
20 016 419
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