ch_vb · 90.578 · 1990-09-27 · de


Interpellation Onken
736
27 septembre 1990
Al. 3
Les montants d'impôt inférieurs à 25 francs ne sont pas per-
çus.
Reichmuth, Berichterstatter: Hier geht es um den Tarif für die
Gegenwartsbesteuerung bei der einjährigen Veranlagung.
Den berichtigten Tarif sehen Sie auf der letzten Seite des aus-
geteilten Papiers.
Ich beantrage Ihnen ebenfalls Zustimmung.
Angenommen - Adopté
M. Ducret: Pardonnez-moi cette considération de base: après
des travaux très considérables d'une commission de coordi-
nation, du Conseil fédéral et des différents responsables des
finances cantonaux, les Chambres ont procédé à une démoli-
tion considérable dont nous avons encore entendu ce matin
les derniers éclats, au point que je me demande si c'est vrai-
ment utile de passer devant le peuple avec cette loi. Je plains
ceux qui vont la défendre devant le peuple pour une raison
bien simple: je ne sais pas de quoi ils vont parler. Le Conseil
fédéral avait proposé un nouveau système de taxation des so-
ciétés ainsi qu'une taxation annuelle. Ces deux propositions
ont été nettoyées. Que reste-t-il? En tout cas pas de quoi faire
un article de journal ni une propagande électorale pour ou
contre. Bien au contraire, comme le suggèrent très intelligem-
ment nos voisins d'arrière-droite, bien qu'ils soient à gauche.
(Hilarité)
Dans cequenous avons fait, il y a des erreurs politiques - c'est
clair- mais aussi des erreurs matérielles. Par exemple: si nous
passons à la taxation annuelle postnumerando, les cantons
taxeront en début de période et la Confédération en fin de pé-
riode, selon que vous changez de canton pendant cette pé-
riode. C'est un «chenil», comme disent les Vaudois, qui n'a
pas de mesure. Heureusement, les fonctionnaires veillent. J'ai
été averti par la Conférence romande des directeurs des finan-
ces qu'il y avait des choses fausses dans ce que nous avions
voté jusqu'à présent. Je vous rassure, ce sont des erreurs ma-
térielles et non de grands principes. Il ne s'agit pas de remettre
en cause ce qui a été voté, que je l'approuve ou non. Il s'agit
d'erreurs matérielles, notamment en ce qui concerne le ratta-
chement personnel lorsqu'on change de canton. Il faut au
moins que ce soit la même administration qui traite l'impôt fé-
déral et l'impôt cantonal. Avec ce que nous avons voté, c'est
l'administration de l'ancien canton qui traiterait au niveau can-
tonal et l'administration du nouveau canton qui traiterait sur le
plan fédéral. Vous allez demander aux contribuables de faire
deux déclarations. Ce n'est pas possiblel II y a deux solutions
en ce qui concerne cet article: on change ou la loi fédérale ou
la loi cantonale. L'Administration fédérale souhaite plutôt
changer la loi d'harmonisation intercantonale. Mais ces arti-
cles n'étaient pas dans les divergences. Or, nos conseils ne
peuvent rien modifier aujourd'hui. Il faut que la commission du
Conseil des Etats soit réunie sous la présidence de M. Reich-
muth. Nous en avons parlé, il est d'accord. Il faudrait que nous
nous réunissions la semaine prochaine de façon à permettre à
la commission du Conseil national de se réunir à son tour pour
apporter ces corrections techniques. Pour cela, il faut que
nous donnions aujourd'hui mission au président de la com-
mission de convoquer les membres.
Il y aura un deuxième point à discuter: vous avez vu qu'on a
ajouté aujourd'hui toute une série d'articles dans la loi d'har-
monistion au sujet de la taxation annuelle - l'accident est aussi
arrivé avec ce transfert. Si on avait choisi la formule directe de
taxer annuellement postnumerando, tous ces problèmes au-
raient disparu. Cela étant, on a oublié qu'il y avait des possibili-
tés de taxation intermédiaire lorsqu'il y a une modification
dans la péréquation internationale ou intercantonale. Il faut ab-
solument que l'on réintroduise cette faculté.
C'est la raison pour laquelle il faudra revoir en commission l'ar-
ticle 212, lettres h et i, puis supprimer l'article 25, l'article 74,
lettre g, et l'article 18, alinéas. Je ne vous en dis pas plus
parce que vous ne les avez pas sous les yeux. Ce n'est vrai-
ment que de la pure technique. Mais cela vous montre que
lorsque les conseils, comme on l'a fait ce matin, apportent de
grands changements en séance sans nous prévenir, sans
nous donner de papiers ni l'avis de l'administration, on finit par
voter des lois inapplicables, alors que les juristes de ce conseil
prennent garde à surveiller ce que nous faisons, puisqu'ils
sentent que nous préférons le désordre à l'ordre. Cela
m'étonne d'ailleurs qu'un conseil aussi ordonné, avec la majo-
rité suisse alémanique, puisse en arriver au désordre. Si en-
core c'était des «Welches», on pourrait le craindre, mais cela
n'est pas le cas dans la majorité.
Monsieur le président, j'aimerais que cette assemblée sollicite
aimablement M. Reichmuth pour qu'il convoque la commis-
sion afin de modifier ces articles qui sont inapplicables.
Reichmuth, Berichterstatter: Wir haben das in den letzten Ta-
gen besprochen, und ich bin selbstverständlich immer bereit
mitzuhalten, wenn sich noch etwas verbessern lässt, auch
wenn hier gewisse Formvorschriften beachtet werden müs-
sen. In diesem Sinne bin ich einverstanden, dass wir nächste
Woche eine Kommissionssitzung einberufen. Ich wäre dank-
bar, wenn die Vorschläge von Herrn Ducret bereits mit einem
Kommentar der Verwaltung und des Bundesrates versehen
wären, damit wir auch die Stimme des Bundesrates in Betracht
ziehen könnten.
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 90.578
Interpellation Onken
Vereinfachung des Güterverkehrs
und Zollhofplanung
Simplification du trafic-marchandises
et planification des emplacements
douaniers
Wortlaut der Interpellation vom 19. Juni 1990
Europaweitwerden die Grenzen durchlässiger: Administrative
Hindernisse entfallen, bürokratische Abfertigungsverfahren
werden Zug um Zug vereinfacht, Verzollungsformalitäten las-
sen sich zunehmend erleichtern und beschleunigen. Die EG
will beim Güterverkehr in absehbarer Zeit von der allgemeinen
Grenzkontrolle generell auf Stichproben umstellen.
Auf diese Entwicklung muss auch die Schweiz reagieren, will
sie nicht ins Hintertreffen geraten. Die weitgehende Harmoni-
sierung der Kontrollen und Formalitäten ist unerlässlich. Ein
bilaterales Abkommen zwischen der Schweiz und der EG
steht vor der Ratifizierung; es sieht ebenfalls Stichprobenkon-
trollen vor. Der EWR wird möglicherweise weitere Fortschritte
bringen.
Vor diesem Hintergrund stellt sich die Frage, ob die schweize-
rische Zollhofplanung der neuesten Entwicklung bereits in
ausreichendem Masse Rechnung trägt. Verschiedene Gross-
projekte nähren die Vermutung, dass man noch in Vorstellun-
gen befangen ist, die bald einmal überholt sein könnten. Ich
frage deshalb den Bundesrat:
1. Wie werden sich die schon heute geplanten und die in na-
her Zukunft zu erwartenden Vereinfachungen auf die Zollab-
fertigung und damit den Raumbedarf der Zollanlagen (Park-
plätze, Stauraum usw.) auswirken?
2. Lassen sich verschiedene Zollhofprojekte nicht erheblich
redimensionieren bzw. ist es angesichts der zu erwartenden
Entwicklung und ihrer Unwägbarkeiten nicht angezeigt, mit
bescheidenen Ausbauschritten zu beginnen?
3. Legen nicht auch andere Möglichkeiten der Zollabfertigung
(rückwärtige Verzollungszentren, Abfertigung am Zielort u.a.)
eine Revision der Planungsgrundlagen sowie eine Ueberprü-
fung bestehender Projekte nahe?

27. September 1990
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Interpellation Onken
4. Wie kann in Zukunft die kantonale, regionale (auch grenz-
überschreitende) und kommunale Information und Mitspra-
che bei der Projektierung von Zollanlagen verbessert werden?
Texte de l'interpellation du 19 juin 1990
Dans toute l'Europe, les frontières deviennent de plus en plus
perméables: on assiste à la levée des barrières administratives
ainsi qu'à une simplification et à une accélération croissantes
des procédures de dédouanement et des formalités douaniè-
res. En ce qui concerne le trafic des marchandises, la CE
compte passer, dans un proche avenir, du contrôle général à
la frontière aux contrôles par sondage.
Face à cette évolution, la Suisse a, elle aussi, intérêt à réagir si
elle ne veut pas rester à la traîne. Il est indispensable que les
contrôles et formalités soient harmonisés dans une large me-
sure. Un accord bilatéral entre la Suisse et la CE est en voie de
ratification; il prévoit également l'introduction des contrôles
par sondage. En outre, il n'est pas impossible que la création
de l'EEE entraîne de nouveaux progrès.
Dans ces circonstances, il faut se demander si la planification
suisse en matière d'emplacements douaniers tient suffisam-
ment compte de l'évolution récente. Différents projets de
grande envergure donnent à penser qu'on se fonde encore
sur des conceptions qui pourraient bien se révéler dépassées
sous peu. C'est pourquoi je pose les questions suivantes au
Conseil fédéral:
1. Quels effets les simplifications déjà planifiées ou prévisibles
à brève échéance auront-elles sur les contrôles douaniers?
Les besoins en superficie des installations douanières (par-
kings, zones d'attente, etc.) resteront-ils les mêmes?
2. N'y aurait-il pas moyen de redimensionner sensiblement di-
vers projets portant sur des emplacements douaniers; en
d'autres termes, n'est-il pas indiqué, vu l'évolution qui se des-
sine et les impondérables qui y sont liés, de se contenter, pour
le moment, de projets d'agrandissement modestes?
3. Au vu des autres possibilités de dédouanement (centres de
dédouanement en retrait, dédouanement au lieu de destina-
tion, etc.), une révision des bases de planification et un réexa-
men des projets actuels ne se justifieraient-ils pas?
4. En cas de projets portant sur des emplacements douaniers,
comment pourra-t-on, à l'avenir, apporter des améliorations
au niveau de l'information et de la consultation sur les plans
cantonal, régional (voire transfrontalier) et communal?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bührer, Jaggi, Jelmini, Meier
Josi, Piller, Seiler, Simmen, Uhlmann, Weber 
(9)
Onken: Die Schlagbäume fallen - langsam, aber unwiderruf-
lich. Europaweit werden die Grenzen durchlässiger. Binnen-
markt heisst zolltechnisch: Das Vorschriftengestrüpp wird aus-
gelichtet, bürokratische Abfertigungsverfahren werden nach-
haltig vereinfacht, Verzollungsformalitäten erheblich be-
schleunigt. Grenzkontrollen sollen ganz entfallen oder aber
auf gezielte Stichproben reduziert werden. Entbürokratisie-
rung ist angesagt. Auch wenn es nicht von heute auf morgen
geht, selbst wenn noch manches Verfahren dereguliert und
manches Formular eingestampft werden muss, bis das Ziel er-
reicht ist: der Prozess jedenfalls läuft, und er ist nicht mehr
rückgängig zu machen.
Die Schweiz wird sich dem nicht entziehen können. Lieber die
EWR-Verhandlungen sucht sie ja unmittelbaren Anschluss an
diesen grenzfreien, kontinentalen Markt, und noch beim ver-
stocktesten Alleingang käme sie nicht darum herum, ihre Zoll-
barrieren und administrativen Hindernisse ebenfalls schleu-
nigst abzubauen, um nicht als ein sperriger, mobilitätshem-
mender Block wirtschaftlich ins Abseits gedrängt zu werden
oder sogar schmerzliche Retorsionen hinnehmen zu müssen.
In diese Richtung zielt denn auch ein bilaterales, paraphiertes
Abkommen zwischen der EWG und der Eidgenossenschaft
über die Erleichterung der Kontrollen im Güterverkehr.
Ich bin mir freilich doch nicht sicher, Herr Bundesrat, ob die
Schweizer Zollbehörden die Zeichen der Zeit tatsächlich er-
kannt haben, oder ob sie nicht vielleicht noch immer in einem
Dornröschenschlaf versunken sind, aus dem es einmal ein jä-
hes Erwachen geben könnte. Den versammelten Botschaftern
hat man kürzlich noch die Notwendigkeit der Grenzzäune de-
monstriert. Das Corps diplomatique durfte das Gitter besichti-
gen, das die Nachbarstädte Kreuzungen und Konstanz trennt,
durfte sich von seiner «Auffangfunktion» überzeugen lassen;
fürwahr alles andere als ein Fanal der Oeffnung!
Auch die Zollhofplanung in unserem Land, auf die ich ja mit
meiner Interpellation besonders abhebe, bietet genügend
Hinweise darauf, dass zwar vielleicht - doch offenbar nur zö-
gernd - das Umdenken begonnen hat, sicher aber noch nicht
das Umhandeln. Es würde mich schon wundern, wenn auch
nur mit verschiedenen Szenarien, ausgerichtet auf die ver-
schiedenen europäischen Optionen, die wir haben, gearbeitet
würde. Noch nie jedenfalls habe ich bis anhin von verschiede-
nen Modellen, unterschiedlichen Prognosen oder gar differen-
zierten Projektierungen gehört. Vielleicht gibt es sie - ich will
es nicht ausschliessen -, nach aussen hin aber präsentiert die
Oberzolldirektion eine scheinbar unverrückbare, nach mei-
nem Dafürhalten recht grossspurige und wachstumsorien-
tierte Planung. Als ob nichts geschehen wäre, sind rings um
unser Land neue Zollhöfe geplant oder sollen bestehende
grosszügig erweitert werden.
Viele dieser Projekte sind ihrer Lage, vor allem aber ihren Di-
mensionen wegen heftig umstritten. Ob nun in Diepoldsau
eine neue Ueberdachung von sage und schreibe 540 m2 vor-
gesehen ist oder ob in Kreuzungen im Tägermoos eine neue
Zollanlage von immerhin 10 ha entstehen soll - sämtliche die-
ser Planungen sind des gleichen Geistes Kind. Und dieser
Geist sagt: Der Verkehr rollt auf der Strasse heran, wir müssen
ihn doch abnehmen. Er sagt: Der Güterverkehr auf der Strasse
nimmt zu; wir müssen doch diese Prognosen fortschreiben,
so wie die Energieverbrauchsprognosen einfach immer fort-
geschrieben worden sind: steil und stetig.
Dieser Geist der Planung - ich überspitze jetzt ein wenig, das
gebe ich zu - kennt nur Zuwachsraten und Kapazitätserweite-
rungen, er sieht nur Parkflächen und Stauräume. Woran er
aber nicht denkt oder zumindest zu wenig denkt, ist, dass viele
dieser Transporte von der Strasse auf die Schiene verlagert
werden müssen und dass deshalb die Zollhofplanung sehr
wohl, sehr ausgeprägt sogar, mit Verkehrspolitik zu tun hat.
Ja, dass sie eigentlich konsequent dem übergeordneten Ziel
unterstellt werden müsste, wonach der Güterverkehr, nament-
lich der internationale Fernverkehr, von der Strasse auf die
Bahn gebracht werden muss, und zwar nicht nur zwischen Ba-
sel und Chiasso, nicht nur im alpenquerenden Transitverkehr,
sondern überall, wo er über unsere Grenzen quillt.
Ich will damit sagen: Zollhöfe sollen zwar keine Nadelöhre
sein, aber auch keine Einfallstore, keine geöffneten Schleu-
sen. Bei einigen Projekten, sehr geehrter Herr Bundesrat, läuft
es genau darauf hinaus. Man zieht den Schwerverkehr förm-
lich an. Man erzeugt mehr Verkehr, indem man die Raumkapa-
zitäten und die Infrastruktur einfach grosszügig erweitert.
Gegen massvolle Projekte, die dem Regionalverkehr dienen,
wird sich niemand wehren. Was ausgewiesen, was belegt,
was unvermeidlich ist, ist auch unbestritten. Wenn aber schon
die engere Region, wie dies vielfach geschieht, mit einem will-
kürlichen Radius von 100 km versehen wird, dann beginnt na-
türlich der Widerstand, und zu Recht. Denn dann wird, um
beim Beispiel Kreuzungen zu bleiben, das ich besonders gut
kenne, alles bis hin nach Zürich, Baden, Brugg, alles bis tief ins
schweizerische Mittelland und weit in den süddeutschen
Raum hinein zu diesem Rayon geschlagen. Und dann be-
kommt man auch das, was man je nachdem sucht oder be-
fürchtet: nämlich mehr Verkehr.
Und dabei bliebe doch auch ohne diesen Zusatzverkehr viel
zu tun! Wir müssen die Abwicklungen beschleunigen und die
Formalitäten abbauen. Der Schweizer Zoll ist gewiss lei-
stungsfähig und konziliant, aber er ist auch von pflichtbewuss-
ter Exaktheit, und er kontrolliert recht penibel. Dabei müssten
wir eigentlich Pioniere sein im Vereinfachen und Erleichtern, in
den speditiven Dienstleistungen, im Ausmerzen umständli-
cher Verfahren und überflüssiger Vorschriften. Wir müssen al-
les daran setzen, die Wartezeiten abzubauen, statt die Park-
plätze zu erweitern. Wir müssen durchlässiger werden, statt
die Stauräume auszubauen.
Darüber hinaus müssen wir für die Grenzwächter und die Zoll-

Interpellation Onken
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beamten von morgen ein neues berufliches Leitbild ent-
wickeln, ihnen ein neues und anderes Selbstverständnis ge-
ben. Ihr Beruf wird sich nämlich ändern. Gewissetraditionelle
Aufgaben entfallen, neue Herausforderungen stellen sich,
auch in der Abwicklung des Güterverkehrs. Ich möchte ein
modernes, zukunftsgerichtetes Berufsbild, auch eine ange-
passte Ausbildung. Ich möchte gute Arbeitsplätze für diese
Beamten, die einen notwendigen öffentlichen Dienst verse-
hen, den ich anerkenne.
Nur, das alles hat nichts mit den grossen, zu breitspurig ge-
planten Anlagen zu tun, die eben noch teilweise unter ganz
anderen Voraussetzungen und Rahmenbedingungen geplant
worden sind. Es ist viel zu vieles in Bewegung geraten um uns
herum in Europa, aber auch im eigenen Land, als dass wir hier
nicht umgehend gewisse Kurskorrekturen und Projektanpas-
sungen, lies Redimensionierungen, möglich machen müss-
ten. Sie sind geboten!
Ich hoffe, Herr Bundesrat, dass Ihre Antworten auf meine Fra-
gen, die ja in sich selber klar sind und keiner zusätzlichen Er-
läuterungen bedürfen, deutlich machen werden, dass die hier
skizzierte Neuorientierung von der Eidgenössischen Zollver-
waltung erkannt und in Angriff genommen worden ist und
dass sie überall konkrete Auswirkungen zeitigen wird, na-
mentlich aber dort, wo zu gross geratene Projekte schon
heute erbittert bekämpft werden. Denn dieser Widerstand, so
ist zu befürchten, wird im Lichte dieser Entwicklung nur noch
zunehmen.
Bundesrat Stich: Die Integrationspolitik des Bundesrates und
die laufenden Verhandlungen der Uruguay-Runde des Gatt
bilden zurzeit die wichtigsten Grundlagen für die Aufgaben-
planung der Eidgenössischen Zollverwaltung. In der Integrati-
onspolitik strebt der Bundesrat die Teilnahme an der Bildung
des Europäischen Wirtschaftsraumes an. Mit Beschluss vom
18. Juni 1990 hat er die schweizerischen Verhandlungsziele
festgelegt, welche unter anderem die grösstmögliche Verwirk-
lichung des freien Personen-, Waren-, Dienstleistungs- und
Kapitalverkehrs zwischen der Schweiz, den anderen Efta-
Ländern und der EG vorsehen.
Beabsichtigt ist die Schaffung binnenmarktähnlicher Verhält-
nisse zwischen der EG und den Efta-Ländern. Im Warenver-
kehr geht es unter anderem darum, ein substantiell verbesser-
tes Freihandelssystem zu erreichen, welches zum Beispiel die
technischen Handelshemmnisse beseitigt, gestraffte Ur-
sprungsregeln enthält und bei den Zollverfahren die heutigen
Kontrollen und Formalitäten weiter vereinfacht.
Nicht angestrebt wird eine Zollunion oder eine generelle Steu-
erharmonisierung. Dies bedeutet, dass einerseits unsere bis-
herige Aussenwirtschaftspolitik gegenüber Ländern ausser-
halb des EWR weitergeführt werden wird und anderseits die
physischen Grenzen und damit die Grenzkontrollen zwischen
der Schweiz und den ändern EWR-Ländern grundsätzlich be-
stehen bleiben. Daraus ergibt sich, dass die Aufgaben der Eid-
genössischen Zollverwaltung auch nach einer weitgehenden
Realisierung des EWR und nach Abschluss der Uruguay-
Runde keine grundlegenden Veränderungen erfahren wer-
den. Die Anpassungen in einzelnen Bereichen dürften ge-
samthaft von recht kleiner Bedeutung sein. Da noch nicht alle
Verhandlungsgegenstände bekannt sind und der konkrete
Ausgang der Verhandlungen weitgehend unbestimmt ist,
könnten darüber zurzeit lediglich hypothetische Aussagen ge-
macht werden. Darauf soll aus naheliegenden Gründen ver-
zichtet werden.
Am 20. Dezember 1989 wurde zwischen der Schweiz und der
EG ein Abkommen über Erleichterungen der Kontrollen und
Formalitäten im Güterverkehr paraphiert. Es soll demnächst
den eidgenössischen Räten zur Genehmigung vorgelegt wer-
den und unabhängig von den laufenden EWR-Verhandlungen
voraussichtlich auf den 1. Juli 1991 in Rechtskraft treten. We-
sentliche Impulse zu diesem Abkommen stammen von den
schweizerischen Behörden. Die verschiedenen vereinbarten
Erleichterungen wie das Prinzip der Stichprobenkontrollen,
die Einführung vereinfachter Abfertigungsverfahren, die elek-
tronische Datenverarbeitung sowie die Zusammenlegung von
Kontrollen und Formalitäten an einem Ort entsprechen voll-
ständig den Vorstellungen und, soweit die nationalen Bestim-
mungen es bisher zuliessen, auch der langjährigen Praxis der
Eidgenössischen Zollverwaltung.
Zu den einzelnen Fragen des Herrn Interpellanten nimmt der
Bundesrat wie folgt Stellung:
1. Die Annahmen für die gegenwärtig geplanten Zollanlagen
gehen von einem sinkenden materiellen Grenzbehandlungs-
bedarf, von weiter vereinfachten Verfahren und von einem
deutlich gesteigerten Einsatz der elektronischen Datenverar-
beitung aus. Unter der Voraussetzung eines gleichbleibenden
Abfertigungsvolumens führt dies gegenüber früher grundsätz-
lich zu einem geringeren Raumbedarf. Diese günstige Ent-
wicklung dürfte auf mittlere Frist an verschiedenen Grenzüber-
gängen durch ein starkes Wachstum der Warenverkehrs-
ströme kompensiert und teilweise sogar ins Gegenteil um-
gewandelt werden. Der Bundesrat geht von der selbstver-
ständlichen Voraussetzung aus, dass die Kapazität neuer Zoll-
anlagen den prognostizierten Verkehrsmengen zu genügen
hat. Einrichtungen des Zolls sollen auf neuen, leistungsfähi-
gen und kostspieligen Strassenverbindungen nicht zu hem-
menden Nadelöhren werden.
2. Alle gegenwärtig geplanten Zollanlagen basieren auf den
erwähnten Grundlagen, insbesondere auch die Projekte in
Kreuzungen und St. Margrethen. Unsicherheiten über zukünf-
tige Entwicklungen wird mit zurückhaltenden Bedarfsschät-
zungen für die erste Zeit nach der Inbetriebnahme und der
Ausscheidung von noch nicht überbauten Reserveflächen be-
gegnet.
3. Im Rahmen der erwähnten neuen Verfahren wird die Eid-
genössische Zollverwaltung die Zollabfertigung in rückwärti-
gen Zentren sowie am Bestimmungsort und am Abgangsort
einer Ware vermehrt fördern. Die in zahlreichen Gesetzen ge-
forderte Zollsicherheit in weitem Sinne, das heisst die zuver-
lässige Erhebung von Abgaben aller Art, Bewirtschaftung von
Kontingenten, Durchsetzung von Ausfuhr- und Einfuhrverbo-
ten usw., aber auch die besonderen Wirtschaftsstrukturen der
Schweiz dürften diesen Bemühungen gewisse Grenzen set-
zen. Aus heutiger Sicht führen die geplanten neuen Verfahren
nicht zu einer Ueberarbeitung bestehender Planungsgrundla-
gen.
4. Zollämter bei Strassengrenzübergängen werden, wenn im-
mer möglich, als Gemeinschaftszollanlagen erstellt, in wel-
chen die ausländische und die schweizerische Zollabferti-
gung zusammengelegt sind. Dies ist auch bei den Projekten
Kreuzungen und St. Margrethen der Fall. Den vertraglichen
Rahmen bilden die Abkommen über die nebeneinanderlie-
genden Grenzabfertigungsstellen und die Grenzabfertigung
in Verkehrsmitteln während der Fahrt, welche die Schweiz mit
ihren vier Nachbarländern in den sechziger Jahren abge-
schlossen hat.
Verantwortlich für die Planung und Ausführung der Projekte
sind die nationalen Behörden des Gebietsstaates. Sie haben
die Bedürfnisse der Grenzbehörden des Nachbarstaates zu
berücksichtigen. Ist die Schweiz Gebietsstaat, werden die
Zollanlagen in enger und frühzeitig eingeleiteter Zusammen-
arbeit zwischen den zuständigen Bundes- und Kantonsbehör-
den realisiert. Dies ergibt sich aus der zwingenden Notwendig-
keit, Strassen- und Zollbauten zu koordinieren. So erfolgt in
der Regel die Sicherung des für Strassenbau und Zollanlagen
notwendigen Baulandes durch den Kanton in einem früheren
Zeitpunkt.
Dadurch und durch die Auflagen des generellen Vorprojektes
über die Linienführung der grenzüberschreitenden Strasse
und der dazugehörenden Zollanlage werden die regionalen
und kommunalen Behörden frühzeitig über die Bauvorhaben
informiert.
Im Projekt für den künftigen Grenzübergang in Kreuzungen
wurde unter Federführung der kantonalen Instanzen und un-
ter Mitwirkung der beteiligten Bundesämter bereits während
der Vorplanung und damit noch vor den gesetzlich vorge-
schriebenen Auflagen im Bewilligungsverfahren ausführlich
informiert. Vorgebrachte Anliegen werden soweit wie möglich
berücksichtigt. Die direkt betroffenen Gemeinden Kreuzun-
gen, Tägerwilen und Konstanz sollen auch in der Jury des ge-
planten Architekturwettbewerbs vertreten sein.

27. September 1990
739
Motion Ruesch
Der Bundesrat erachtet das dargestellte Vorgehen, das der all-
gemeinen Praxis entspricht, als zweckmässig und beabsich-
tigt, daran festzuhalten. Wir schlafen also nicht den Dornrös-
chenschlaf, sondern die Zollverwaltung und das Finanzdepar-
tement sind immer sehr, sehr realistisch.
Onken: Ich danke Herrn Bundesrat Stich für die sachliche und
ausführliche Antwort auf diese Interpellation. Ich möchte aber
doch auf einige Argumente eingehen und beantrage deshalb
eine kurze Diskussion.
Präsident: Sie haben den Antrag gehört und sind damit ein-
verstanden.
Onken: Herr Bundesrat, Ihre Antwort enthält wenig Zeichen
der Hoffnung und wenig Signale des Umdenkens, das ich mir
gewünscht habe. Man muss schon ganz genau hinhören, um
ein bisschen Hoffnung schöpfen zu können. Aber wie gesagt,
ich glaube, dass man teilweise noch immer von falschen Vor-
aussetzungen ausgeht.
1. Eine erste falsche Voraussetzung: Sie haben ausgeführt,
dass die Aufgaben der Eidgenössischen Zollverwaltung auch
in Zukunft keine grundlegende Aenderung erfahren würden.
Ich halte das nicht für richtig, und ich glaube, dass es besser
ist, sich rechtzeitig umzustellen. Wenn beispielsweise in dem
von Ihnen ebenfalls zitierten Abkommen in Artikel 4 steht, dass
die Kontrollen in Zukunft ausser in ordnungsgemäss begrün-
deten Fällen - also in Ausnahmefällen - in Form von Stich-
proben erfolgen werden, dann ist das gegenüber heute schon
eine ganz erhebliche Aenderung, die sich entsprechend aus-
wirken wird, und es wird natürlich nicht die einzige bleiben.
2. Sie sagen, es sei keine Zollunion und auch keine Steuerhar-
monisierung angestrebt. Das ist zwar im Grundsatz richtig. Wir
sind auch noch weit weg davon, aber wir sind immerhin auf
dem Weg dazu. Wir sind auf dem Weg zu Angleichungen, zu
Harmonisierungen, zu Vereinfachungen. Wenn ich nur daran
denke, dass auch der Ständerat selbst mit der Mehrwertsteu-
ervorlage gewisse Weichen gestellt hat, die in dieser Richtung
zielen, dann muss man doch erkennen, wohin der Hase läuft.
Dass Sie persönlich davon nicht begeistert sind, Herr Bundes-
rat, das ist bekannt.
3. Ich glaube, dass die Zollverwaltung auch immer noch ziem-
lich wachstumsgläubig ist. Sie nimmt diese Prognosen, diese
Zahlen als unabänderlich hin. Sie stützt sich teilweise auf Gut-
achten , die auf einem Gerüst von falschen oder mittlerweile zu-
mindest veränderten Prämissen beruhen und die gerade nicht
das einbeziehen und einbezogen haben, was Sie selber be-
reits signalisiert haben, nämlich, dass es Vereinfachungen
und Beschleunigungen geben wird, dass man rückwärtige
Verzollungszentren fördern will, dass auch die Abfertigung am
Ziel- oder Quellort in Zukunft ermöglicht werden soll.
Alle diese Möglichkeiten - auch die Verlängerung der Abferti-
gungszeiten wollen wir nicht ausnehmen - verändern natür-
lich die Voraussetzungen für diese Verkehrsprognosen und
sollten vermehrt berücksichtigt werden.
4. Die Eidgenössische Zollverwaltung sollte vielleicht doch
auch einmal das Abstimmungsergebnis vom letzten Sonntag
genau unter die Lupe nehmen, denn die knappe Ablehnung
des Strassenverkehrsgesetzes zeigt, wie hochsensibilisiert -
um nicht zu sagen: alarmiert - die Bevölkerung ist, die zwar
den Strassentransport akzeptiert - er ist ja auch notwendig -,
die aber auch deutlich gemacht hat, dass es ein Mehr nicht
ohne weiteres leiden kann. In den betroffenen Regionen ist es
sogar heute schon ein ganz kategorisches Nein. Es ist Ihnen ja
auch aus meiner Region eine Petition mit über 10 000 Unter-
schriften unterbreitet worden. Diese spiegelt die Besorgnis
und die Betroffenheit der Bevölkerung, und ich bitte doch
darum, dass man sie zum Nennwert nimmt, bevor die gleichen
Leute aus Verzweiflung auf die Barrikaden steigen.
In diesem Sinne, Herr Bundesrat, hoffe ich -und gewisse Pas-
sagen in Ihrer Interpellationsantwort berechtigen, glaube ich,
auch zu dieser Zuversicht -, dass nun erstens einmal Innova-
tionen verwirklicht werden, Innovationen in der Abwicklung, in
der Zollabfertigung, und dass die Schweiz da pionierhaft
vorne mithält und nicht hinterherhinkt.
Ich hoffe zweitens, dass - überall, wo das in den Einflussbe-
reich des Zolls fällt, und das ist an vielen Orten der Fall - auch
durch die Zollverwaltung dem kombinierten Verkehr und der
Verlagerung auf die Schiene der Vorzug gegeben wird und
man den Schwerverkehr, namentlich den internationalen
Schwerverkehr, eher eindämmt, als dass man ihn noch an-
zieht, dass man also die ganze Planung nochmals prüft, über-
denkt und redimensioniert- überall dort, wo das möglich ist.
Heute ist das noch - der veränderten Voraussetzungen wegen
- ohne Gesichtsverlust machbar. Und ich erwarte, dass man
selbst die verkleinerten Projekte dann auch noch sinnvoll etap-
piert.
Ich hoffe, dass in diesem Sinne ein Brückenschlag, ein Kon-
sens und möglicherweise sogar eine Zusammenarbeit mög-
lich sind.
Bundesrat Stich: Herr Ständerat Onken hat gesagt, ich solle
die Sache im Zeichen der Hoffnung ansehen. Das ist an sich
sehr gut, wenn man das tut. Aber es ist vielleicht ähnlich, wie
wenn ich in den Ständerat käme im Zeichen der Hoffnung,
dann würde ich den Ständerat zur falschen Zeit in der-gehab-
ten! - Illusion wieder verlassen. Hier ist es vielleicht ganz ähn-
lich. Deshalb habe ich ihn auch darauf hingewiesen, dass wir
realistisch sind.
Zur Frage der Abfertigung mit Stichproben: Da dürfen Sie sich
keine Illusionen machen. Denken Sie daran, wie viele Autos
heute im Personenverkehr über die Grenze kommen, und
schauen Sie einmal, wieviel wir vom Zoll heute tatsächlich
noch kontrollieren können. Das kann nur noch um sehr be-
schränkte Stichproben gehen.
Aehnlich ist es natürlich im Güterverkehr. Das ist auch heute
schon die Praxis. Wir können doch heute nicht mehr jede Sen-
dung im Detail kontrollieren. Das ist nicht möglich. Deshalb
haben wir das schon einkalkuliert.
Ich kann Ihnen nur versichern: Wir nehmen auch diese Petition
mit diesen 10 000,12 000 Unterschriften tatsächlich ernst; wir
machen diese Zollanlage im ersten Ausbau nur so gross, wie
es zwingend notwendig ist. Aber die Reserve für die Erweite-
rung müssen wir eben trotz allem vorsehen. So realistisch ist
man im Finanzdepartement.
#ST# 89.595
Motion Ruesch
Eidgenössische Versicherungskasse
und Kaderpolitik
Caisse fédérale d'assurance
et politique d'engagement de cadres
Wortlaut der Motion vom 19. September 1989
Der Bund bekundet zunehmend Schwierigkeiten, um Kader-
stellen mit gut qualifiziertem Personal zu besetzen. Den PTT-
Betrieben fehlen - laut Geschäftsbericht 1988 - über 80 Inge-
nieure HTL im Fernmeldebereich. Die Anstellung von jungen
Instruktoren für die Armee scheitert am Einkauf in die Eidge-
nössische Versicherungskasse. Ganz zu schweigen vom
Uebertritt von 45- bis 50jährigen Spitzenkräften aus der Privat-
wirtschaft in die Bundesverwaltung, der durch die neue Ein-
kaufsregelung enorm erschwert wird. Daran vermag auch das
vom Bundesrat in Aussicht gestellte neue Freizügigkeitsab-
kommen im öffentlichen Sektor wenig zu ändern. Die Finanz-
delegation der eidgenössischen Räte hat festgestellt, dass die
Einkaufssummen neu in den Bundesdienst Eintretender zu ei-
nem «überdimensionierten Anstellungskriterium» geworden
sind.
Der Bundesrat wird beauftragt, die kassenrechtlichen Barrie-
ren zu beseitigen, welche die Stellung des Bundes bei der Re-
krutierung von Kadern erschweren. Zu diesem Zweck ist der

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Onken Vereinfachung des Güterverkehrs und Zollhofplanung
Interpellation Onken Simplification du trafic-marchandises et planification des
emplacements douaniers
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.578
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
27.09.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
736-739
Page
Pagina
Ref. No
20 019 219
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