ch_vb · 81.031 · 1982-10-06 · de


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gleich ja, aber unter Berücksichtigung der volkswirtschaftli-
chen und betrieblichen Möglichkeiten und Grenzen sowie
der sozialen Notwendigkeit. Es ist glatte Demagogie, wenn
man den Verfechtern flexibler Lösungen vorwirft, sie wollten
den Teuerungsausgleich schlechthin abschaffen.
Wir haben in den letzten Jahren erlebt, dass Flexibilität dort,
wo wir darüber verfügen, von den Sozialpartnern verstan-
den und verantwortungsbewusst gehandhabt wird, dass sie
keine soziale Demontage bewirkt. Vielmehr hat sie vielen
Betrieben das Durchhal'ten erleichtert. Demgegenüber wis-
sen wir, dass allzu starre Indexbindungen die wirtschaftli-
chen Schwierigkeiten verstärken. Je umfassender sie gel-
ten, um so verheerender sind die gesamtwirtschaftlichen
Auswirkungen.
Diese Erfahrung hat beispielsweise die EG-Kommission
schon im Frühjahr 1981 bewegen, ihren Mitgliedstaaten
flexiblere Lösungen zu empfehlen. Inzwischen versuchen
Länder wie Holland, Italien, Dänemark und sogar Frank-
reich, Indexklauseln aus Tarifverträgen zu eliminieren, und
zwar ausdrücklich als Mittel einer wirkungsvollen Stabilisie-
rungspolitik. Es darf in diesem Zusammenhang auch an die
wiederholten Appelle des Präsidenten unserer Notenbank,
Herrn Dr. Leutwiler, erinnert werden.
Zusammenfassend hoffe ich, dass der Bundesrat aus sei-
nem diesbezüglichen «Schlaf des Gerechten» erwacht und
durch klare Beantwortung meiner Fragen das notwendige
Signal setzt.
Bundespräsident Honegger: Herr Ständerat Letsch bezieht
sich in seiner Interpellation auf sein in der Herbstsession
1981 vom Ständerat überwiesenes Postulat. Er erkundigt
sich einerseits nach dem Stand der darin geforderten Kon-
sultationen und Abklärungen. Andererseits wirft er die
Frage auf, ob es nicht an der Zeit wäre, im bundeseigenen
Bereich ein Zeichen zu setzen und im Rahmen einer gene-
rell flexibleren Lösung mindestens den halbjährlichen auto-
matischen Teuerungsausgleich zu überdenken.
Der Bundesrat ist sich der Problematik und Gefahren des
Index-Automatismus bei Subventionen und Löhnen, insbe-
sondere seiner inflationsfördernden Wirkung, bewusst. Er
ist schon seit einiger Zeit bemüht, starre Indexbindungen
zu lockern oder nach Möglichkeit auszuschalten. Dadurch
sollen die erwünschte finanzpolitische Flexibilität zurückge-
wonnen und die negativen wirtschaftlichen Einflüsse allzu
schematischer Lohn- und Subventionsanpassungen besei-
tigt werden. Teilerfolge dieser Bemühungen liegen vor. So
wurde dem Parlament nach Konsultation und im Einverneh-
men mit den Kantonsregierungen im Rahmen der ersten
Massnahmen zur Neuverteilung der Aufgaben zwischen
Bund und Kantonen eine Reihe von Vorschlägen unterbrei-
tet, die zum Abbau von Automatismen, im Bereich der
Transferausgaben führen werden. Es sei in diesem Zusam-
menhang etwa auf den vorgesehenen Verzicht auf die teue-
rungsindexierten Betriebs- und Ausbildungsbeiträge im
Straf- und Massnahmenvollzug, bei Turnen und Sport sowie
im Gesundheitswesen hingewiesen. Zum Teil in die gleiche
Richtung dürften die gegenwärtig in Bearbeitung stehenden
weiteren Massnahmen zur Aufgabenneuverteilung sowie
die sich in Prüfung befindenden Vorschläge für ein
Anschlussprogramm zur Ablösung der linearen Beitrags-
kürzung zielen. Gespräche im Rahmen der Volkswirt-
schafts- und Finanzdirektorenkonferenzen haben gezeigt,
dass auch die Kantonsregierungen mit der Problematik der
Index-Automatismen konfrontiert und gewillt sind, nach ver-
tretbaren Lösungen zu deren Lockerung zu suchen.
Auf Bundesebene muss bei der Suche nach Lösungen -
wie das der Interpellant meines Erachtens zu Recht aus-
führt - vorab beim Teuerungsausgleich für das Bundesper-
sonal begonnen werden. So wird gegenwärtig erwogen,
diesen jährlich nur noch einmal - statt wie heute zweimal -
zu gewähren. Der Bundesrat wird sich im Rahmen des
bevorstehenden Finanzplanberichtes für die Jahre 1984 bis
1986 und des dort darzulegenden Sanierungskonzeptes
noch näher dazu äussern. Er wird im Laufe des nächsten
Jahres die notwendigen Gespräche mit den Personalver-
bänden führen und noch vor Ende 1983 den eidgenössi-
schen Räten eine Vorlage über die Neuregelung des Teue-
rungsausgleichs ab 1985 unterbreiten.
Vizepräsident Weber: Ich frage den Interpellanten an, ob er
sich von der erhaltenen Antwort befriedigt erklären kann.
Letsch: Ich danke Herrn Bundespräsident Honegger. Ich
bin teilweise befriedigt, verzichte aber darauf, Diskussion zu
beantragen.
#ST# 81.031
Kartellgesetz. Revision
Loi sur les cartels. Révision
Botschaft und Gesetzentwurf vom 13. Mai 1981 (BBI II, 1293)
Message et projet de loi du 13 mai 1981 (FF II, 1244)
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Muheim, Berichterstatter: Im Namen der Kommission bean-
trage ich Ihnen Eintreten auf die Vorlage. Ich versuche in
meinem Eintretensvotum, Ihnen das recht schwierige Pro-
blem etwas näherzubringen, um damit die Möglichkeit zu
geben und die Voraussetzung zu schaffen, eine politische
Würdigung der Anträge der Kommission und generell der
Anträge des Bundesrates vorzunehmen.
Die Eintretensdebatte besteht selbstverständlich nicht nur
aus meinem Votum, sondern wird zweifelsohne durch Aus-
führungen verschiedener Kollegen und Kolleginnen ergänzt.
Es ist auszugehen von der Tatsache, dass die Kartellge-
setzvorlage von der Sache her recht schwierig zu verstehen
ist. Auch für den Juristen ist das Kartellrecht keine einfache
Aufgabe. Es ist nicht unser «tägliches Brot». Es kommt
dazu, dass im politischen Vorfeld der Verhandlungen eine
Reihe von Kritiken, vor allem an der Arbeit unserer Kommis-
sion und an unseren Anträgen, vorgetragen wurden. Wir
wollen sie heute in aller Sachlichkeit würdigen und sie direkt
und indirekt irgendwie zu beantworten versuchen.
Es sind - auch aus Fachkreisen - wertvolle Verlautbarun-
gen erfolgt und Monographien erschienen, die, wenn auch
nicht direkt im Zusammenhang mit dieser Gesetzesvorlage,
sondern ganz allgemein über das Kartellrecht und über die
Bedeutung des Wettbewerbes, uns sehr interessierten.
Dies alles zeigt, dass wir eine Materie behandeln, die kei-
neswegs zweitrangig ist.
Die Aufgabe Ihres Kommissionspräsidenten besteht nicht
darin, Ihnen die zum Teil hochwissenschaftlichen Darlegun-
gen in der Botschaft zu wiederholen. Ich mache es dagegen
zu meiner Aufgabe, dieses Sachgeschäft so zu präsentie-
ren, dass wir alle es in unserer Sprache zu verstehen ver-
mögen. Ich tue dies in zwei Hauptabschnitten:
1. nehme ich Stellung zur Frage: Totalrevision des Kartell-
gesetzes oder Teilrevision?
2. nehme ich Stellung zu einer Reihe grundsätzlicher Fra-
gen mit politischer Dimension. In der Detailberatung werden
wir eine Reihe dieser Problembereiche wiedererkennen.
Nun zum ersten Kapitel: Total- oder Partialrevision? Sie wis-
sen, der Bundesrat legt ein neu überarbeitetes Gesetz vor.
Ihre Kommission war darüber keineswegs glücklich; denn
ein neues Gesetz, dem - von aussen gesehen - zunächst
einmal doppelt so viele Artikel eingegliedert werden, zeugt

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nicht unbedingt von hoher Qualität. Hinzu kommt, dass die
Kartellkommission während 20 Jahren aus dem bisherigen
Gesetz eine recht verständliche Praxis entwickelt hat - ob
gut oder nicht gut, hängt vom einzelnen politischen Stand-
punkt ab. Die Praxis ist jedoch im Rechtsleben ein nicht
unwichtiges Ding. Sie gibt einem bestimmten Gesetz und
seiner Anwendung Tradition und Konstanz, oder anders for-
muliert: all jene, die mit einem Gesetz etwas zu tun haben,
wissen nach einer gewissen Zeit, wie diese und jene Vor-
schrift praktisch gehandhabt wird. Mit dem neu überarbei-
teten Gesetz stellt sich eine Reihe von neuen Formulierun-
gen ein, von denen man sagt, sie brächten keinen neuen
Inhalt, es handle sich lediglich um bessere juristische For-
mulierungen, die klärend wirken. Das mag so sein. Ein Jurist
weiss aber, dass neue Texte auch den Weg für neue Inter-
pretationen öffnen. In unserer Rechtskultur - vor allem hier
im westeuropäischen Rechtsbereich - ist nur der Geset-
zestext rechtlich massgebend. Materialien, Ausführungen
im Parlament, Kommentare, auch die Botschaft des Bun-
desrates haben in bezug auf die Auslegung nur einen zweit-
rangigen oder drittrangigen Wert. Daraus entsteht das nicht
unbeachtliche Risiko, dass ein völlig neues Gesetz neue
Auslegungen und neue Wege der Anwendung eröffnet,
ohne dass wir als Gesetzgeber die volle Tragweite zu
erkennen vermögen.
Auch die parlamentarische Arbeit wird nicht vereinfacht.
Wenn Sie in einer Kommission oder hier im Plenum ein
«neues» Gesetz als Ganzes zu beraten haben, dann müs-
sen Sie sich wohl oder übel mit der gesamten Materie ver-
traut machen. Sie müssen sich ins Ganze eindenken. Sie
müssen also - mit anderen Worten - heute das nachvollzie-
hen, was vor 20 Jahren in diesem Hause bereits geschah.
Das erschwert die Arbeit und gibt zusätzlichen Stoff für
Kommissions- und für Plenarsitzungen. Da stellt sich doch
die Frage: ist das alles dieses Aufwandes wert? Wir mei-
nen, dass der Bundesrat - und hier gehen wir weit über die
Kritik am Einzelfall hinaus - in der totalen Überarbeitung
von Gesetzen wesentlich zurückhaltender sein sollte. Die
hier angeführten Kritiken gelten ganz generell. Die Geset-
zesmaschinerie auf Bundesebene läuft in diesem Land auf
Hochtouren. Mir will scheinen, dass Gesetzesqualität und
vor allem auch Qualität der Rechtsanwendung nicht von der
juristischen Feinarbeit und von ausgeklügelter Filigranarbeit
abhängig ist. In einer Demokratie ist es vielmehr so, dass
die Qualität der Gesetze darin zu sehen ist, dass sie dem
Rechtsleben, d. h. dem täglichen Anwendungsbereich,
Sicherheit, Konstanz und eine klare Linie verleiht. Nichts
Schlimmeres gibt es nämlich als Rechtsunsicherheit. Diese
wird auch geschaffen und gefördert durch allzu weitge-
spannte Totalrevisionen. Ich glaube, Herr Oskar Reck hatte
recht, als er am 20. Januar 1982 in der «Weltwoche»
schrieb, dass «die Quantität dieses Rechtsstaates fortge-
setzt seine Qualität mindere, eine Qualität übrigens, die wir
sonst unermüdlich preisen». Im Sinne dieser generellen
Betrachtung, die - ich möchte wiederholen - weit über den
konkreten Fall «Kartellgesetz» hinausweist, möge der Bun-
desrat für seine weiteren Gesetzgebungsarbeiten eine
gewisse Zurückhaltung an den Tag legen. Es wird ihm die-
nen. Es wird dem Parlament dienlich sein und schliesslich
auch der Rechtsanwendung in diesem Lande nur zum.Vor-
teil gereichen.
Zum zweiten Abschnitt. Es sind nun gewisse politische
Hauptgewichte darzulegen, die bei der Beratung dieses
Gesetzes vordringliche Bedeutung haben.
1. Zunächst ist auszugehen vom Wettbewerb als jenem
Marktmechanismus, den wir wohl alle bejahen, einem
Marktmechanismus, der den verschiedensten übergeord-
neten Zwecken dient, Zwecken wie höhere Freiheit, Preis-
günstigkeit, wie - generell gesprochen - Wohlstand. Nun
glauben wir - und das ist einer der, wie uns scheint, wichti-
gen Punkte -, dass das Kartellgesetz und damit die legisla-
torische Ordnung des Wettbewerbes nicht einfach isoliert
betrachtet werden darf. Wir haben gewisse Erfahrungen
aus den letzten Jahren und Jahrzehnten, wo das Speziali-
stentum dazu führte, dass Einzelbereiche in sich und für
sich sozusagen isoliert hochstilisiert und die Wirkungen auf
das «Umfeld» vernachlässigt wurden. Politik ist die Kunst,
am Einzelobjekt den Gesamtzusammenhang zum Tragen zu
bringen. Politik, bezogen auf das Kartellgesetz, ist daher die
Kunst, den Wettbewerb unter Berücksichtigung einer gan-
zen Reihe anderer, ebenfalls wichtiger ökonomischer und
anderer Werte zu regeln, Werte, die als Ganzes den Wohl-
stand ausmachen. Darunter verstehen wir unter anderem
die Rücksichtnahme auf die Ansprüche des Konsumenten
und auf hohe Qualität der Ware. Wir verstehen unter Wohl-
stand auch die gute Versorgung mit Gütern und Dienstlei-
stungen und insbesondere die gesicherte Versorgung nicht
nur in den Agglomerationen, sondern auch in den entfernte-
ren Gegenden, in den Randregionen und in den Berggebie-
ten. Auch dieser Aspekt ist eben ein Element des nationa-
len Wohlstandes.
Es kommt dazu, dass die Branchenstruktur von unerhörter
Bedeutung, ich möchte wagen zu sagen, von staatspoliti-
scher Bedeutung ist. Unser Land beschäftigt 70 Prozent
seiner Arbeitnehmer in Klein- und Mittelbetrieben. Sie wis-
sen, dass harter Wettbewerb in gewissen Fällen nur zur
Stärkung der Grossen führt. Die Wettbewerbsbeschränkun-
gen und gewisse Einengungen des harten Wettbewerbes
sind nicht zuletzt für das Gewerbe, den Mittel- und Klein-
handel von Bedeutung; deshalb hat Prof. Kleinewefers
durchaus recht, wenn er in der gestrigen Publikation sagte,
es seien die Mittleren und Kleinen - das Gewerbe, um es in
einem Satz zu sagen - die interessiert seien, keinem extre-
men Wettbewerb ausgesetzt zu sein. Wir haben ein staats-
politisches Interesse, dass unsere Klein- und Mittelbetriebe
nicht in einem zu harten Wettbewerb «zerrieben» werden.
Wir denken auch an die Probleme des Exportes, weil wir
alle wissen, dass unser Wohlstand zu einem weiten Teil
durch den Export beeinflusst ist. Wenn wir auf den Welt-
märkten bestehen wollen, sind im Binnenmarkt wohl
gewisse Wettbewerbseinschränkungen nicht zu vermeiden.
Denken wir aber auch an die Arbeitnehmer. Wir haben nicht
nur ein Interesse, auf der Käuferseite preisgünstig und
bestens versorgt (Stichwort: «Lädeli am Ecken»), unsere
Güter beschaffen zu können. Wir haben auch ein Interesse,
auf der Lohnseite die entsprechenden Einkommen zu
haben, um überhaupt diese Güter einkaufen zu können.
Ich möchte hier nicht noch in weitere Details abschweifen.
Es scheint mir nur eines wichtig: Das Kartellgesetz, wird es
nun mehr in dieser oder in einer anderen Richtung geschaf-
fen und ergänzt werden, darf nicht isoliert, sozusagen als
«Stilisierung des Wettbewerbs», verstanden sein. Anderen-
falls gehen wir fehl, weil wir dann andere, ebenso wichtige
Elemente im Ablauf des wirtschaftlichen Geschehens ver-
nachlässigen. Es besteht dann die Gefahr, dass wir schar-
fen Wettbewerb am einen Ort zwar schaffen und gewährlei-
sten, am anderen Ort aber vom selben Staat Hilfen, Subven-
tionen und andere Massnahmen in die Wege leiten müssen,
um die Nachteile und negativen Folgen wieder zu beheben.
Eine spezialisierte und einseitige Politik hat zwangsläufig
zur Folge, dass in anderen Bereichen Nachteile und Schä-
den entstehen. Gute Politik besteht im Erlass wider-
spruchsloser und ausgewogener Massnahmen. In Gesetz-
gebungsverfahren sind daher alle Komponenten, auch die
nicht konkret zu ordnenden und die Randbereiche, mit ins
Denken und mit in die Motivierung einzubeziehen.
2. Ich beginne mit jenen Vorwürfen, die der Kommissions-
mehrheit mangelnde Griffigkeit des Gesetzes vorwerfen.
Man hat gesagt: «Zähne sind gezogen worden». Ich meine,
wenn es ein fauler Zahn war, dann schadet es nicht, dass
man ihn extrahierte. Die guten Zähne müssen wir aber drin-
nenlassen. Man wirft uns unter anderem vor, das Wettbe-
werbswesen nicht genügend in Griff genommen zu haben.
Diese Vorwürfe sind zum Teil rein plakatiertes Sprechen
und Schreiben. Die praktische Politik gibt uns demgegen-
über klare Anweisung, dass die Qualität der Regelung eines
Bereiches in einer direkt bezogenen und effizienten Errei-
chung der gesetzten Ziele liegt. Wir haben daher abzuwä-
gen zwischen der Zielsetzung und den Mitteln. In der Politik
werden wir da und dort in der Zielumschreibung differieren.

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Kartellgesetz. Revision
Die einen glauben vielleicht, dass mehr Wettbewerb das
übergeordnete Ziel des Wohlstandes besser erreicht.
Andere wiederum glauben, dass bei Inkaufnahme von weni-
ger Wettbewerb dieses Ziel ausgewogener erreicht wird.
Aber die Begriffe «Angemessenheit», «Zielkonformität»,
«Notwendigkeit» usw. sind die Grundlage für die zutreffen-
den Politiken und nicht die plakatähnlichen Worte wie «Grif-
figkeit» usw.
3. Kommt dazu, dass wir in den letzten Jahren, sofern wir
noch Kontakt zum Volk haben, spüren mussten, dass sich
eine gewisse Distanz zum Staat entwickelt. Da und dort
spricht man sogar von Staatsverdrossenheit und von Sätti-
gung bezüglich Staatseingriffen. Das sind Tendenzen, die
der Politiker in einer Demokratie beachten muss. Wir dürfen
dieser Staatsverdrossenheit keineswegs folgen, aber wir
müssen das Gespür haben, dass zu intensive Gesetzge-
bung vom Volk im Moment nicht getragen wird. Denken wir
doch schliesslich zurück an die Debatte über die Regie-
rungsrichtlinien, wo hier im Rat deutlich zum Ausdruck kam,
dass man in der Demokratie Schweiz im Moment etwas
weniger tun soll. Das Weniger bedeutet aber höhere Quali-
tät. Was man wirklich unternimmt, hier und heute in Form
der Kartellgesetzgebung, soll Qualität aufweisen.
4. Ein weiterer Punkt ist die politische Machbarkeit. Viele
glauben, dass, wenn ein Gesetz nicht unter der Fuchtel
einer Referendumsdrohung irgendeiner Gruppe stehe, man
viel freier sei. Meine politische Philosophie besteht jedoch
darin, dass jedes Gesetz in jenem Mass zu konzipieren ist,
dass es eine Volksabstimmung erfolgreich bestehen
könnte. Wenn wir auch beim Kartellgesetz wohl kaum mit
Referenden zu rechnen haben - mindestens sind bis heute
keine angekündet - müssen wir trotzdem eine gewisse
Volksnähe und eine gewisse politische Tragfähigkeit für
diese Vorlage anstreben.
5. Darf ich zu einem nächsten Punkt übergehen, zum Pro-
blem des Vollzugs. Jedes Gesetz muss gehandhabt wer-
den. Auch ein Kartellgesetz ist durch Behörden zu vollzie-
hen. Behörden und Verwaltungsinstanzen sind aber auch
Menschen. Bei aller Qualität der hohen Beamten ist eine
gewisse kritische Distanz zur Bürokratie durchaus gerecht-
fertigt. Es gehört zu einem gesunden Schweizer Politiker,
dass er nicht vergisst, dass trotz vieler Sachkunde sehr oft
an den «Realitäten der Front» vorbeiadministriert wird. Die
Lebensnähe wird oft vermisst. Das sind Tatsachen, die auch
uns zu denken geben, Tatsachen, die wir zu berücksichti-
gen haben, wenn wir ein Gesetz dieser Art erlassen. Auch
in der Verwaltung gibt es eine gewisse Tendenz zur Macht-
ausübung. Sehr oft ist reines Spezialistentum vorhanden,
wo die «Welt» dort endet, wo der Sachverstand dort aufhört
und wo in gewissem Sinne die Verantwortung nicht darüber
hinausgreift, wo dieser Bereich abgeschlossen ist. Aber
das praktische und tägliche Leben lässt sich nicht schön
geordnet in Teilbereiche eingliedern und nur partikulär
bewältigen.
6. Eine nächste Betrachtung - immer im Rahmen der gene-
rell-politischen Grundlinien - ist jene der Verfassungsmäs-
sigkeit. Wir als Ständeräte sind auch Hüter der Verfassung.
Sie ist Menschenwerk, muss durch Menschen angewendet
werden und unterliegt - das ist die Natur der Dinge - einer
gewissen Interpretation. Es gibt eine extensivere oder eine
strengere Auslegung. Innerhalb der verfassungsmässig zu
tolerierenden Marge ist jeder einzelne aufgerufen, diese
oder jene Auslegung für sich gelten zu lassen. Daher wer-
den sich in der Detailberatung da und dort Bemerkungen
aufdrängen, die von einer engeren Betrachtung ausgehen,
während ein anderer in seiner Interpretation erklärt, dass
eine bestimmte Lösung für ihn noch durchaus verfassungs-
gemäss sei.
7. Was Ihre Kommission im Grunde genommen als Ideallö-
sung gewünscht hätte, wäre die Ergänzung des bestehen-
den Kartellgesetzes durch eine Reihe von Vorschriften
gewesen, die sich durch gewisse Veränderungen der wirt-
schaftlichen Umwelt aufdrängten. Wir haben in unserer
Beratung versucht, diese Elemente mit 
besonderem
Gewicht zu behandeln und vordringlich zu beurteilen.
a. Auszugehen ist davon, dass der Text des geltenden Kar-
tellgesetzes bereits heute eine gewisse.Flexibilität der Aus-
legung und Anwendung zulässt. Ich zitiere in diesem
Zusammenhang Prof. Arnold Koller, wiedergegeben in der
«NZZ» vom 11. Juni 1982, wo er die Notwendigkeit der
Absicherung der Wettbewerbswirtschaft auch gegenüber
Unterwanderung von Privaten betont, aber andererseits
dafür hält, dass bei einer 
wettbewerbsfreundlicheren
Anwendung - Auslegung gemeint - des geltenden Geset-
zes über die Revisionsbedürftigkeit durchaus diskutiert
werden könnte.
Also sogar ein Fachmann in dieser Materie glaubt, bereits
das bestehende Gesetz hätte Möglichkeiten geboten, da
und dort vielleicht.etwas wettbewerbsfreundlicher gehand-
habt zu werden.
b. Damit kommen wir zum Problem der Zusammensetzung
der Behörden bzw. der personellen Dotierung der Kartell-
kommission, Sie ist bereits gegeben.. Auf sie haben wir
wohl keinen Einfluss, und es wird so gut sein. Es kommt
natürlich im persönlichen Credo der Mitglieder zum Aus-
druck, wo jeder einzelne seine Position zum Wettbewerbs-
recht und seiner Anwendung hat.
c. Nach unserer Auffassung sind folgende Probleme neu
und deutlich zu regeln.
c.1. Der Abschluss der Freihandelsverträge mit der EG hat
gewisse Probleme gebracht. Sie kennen sie wohl aus der
Presse und öffentlichen Diskussion. Es ist nötig, diese Ver-
träge landesrechtlich durchsetzen zu können. Die Kommis-
sion steht hinter dieser Neuerung.
c.2. Die Saldomethode ist jenes System, mit dem in den
letzten 20 Jahren in fortlaufender Entwicklung erreicht
wurde, die sogenannte «Schädlichkeit» zu erfassen. Sie
beruht bis heute auf einer direkten Verfassungsinterpreta-
tion. Wir halten es für richtig, die Methode gesetzgeberisch
zu fixieren. Es ist nach unserer Rechtstradition Aufgabe der
Rechtssetzung, die Verfassung zu präzisieren.
c.3. Wir glauben auch, dass die heutige Ungewissheit um
Rolle und Funktion des sogenannten Gesamtinteresses im
privatrechtlichen Bereich des Kartellgesetzes zu beheben
ist. Der Gesetzgeber muss hier die massgebende Linie
angeben.
c.4. Auch das System der «Vorabklärungen» muss durch
uns als Gesetzgeber legalisiert werden. Wir können solche
Dinge wohl eine gewisse Zeit durch die Praxis sich entwik-
keln lassen. Wenn sie sich bewährt haben, muss aber der
Gesetzgeber eingreifen und darüber legiferieren.
c.5. Nehmen Sie die Probleme bei den Fusionen: Sind dort
überhaupt Untersuchungen zulässig oder nicht? Bis heute
waren die Lehrmeinungen darüber geteilt; es ist daher
Sache des Gesetzgebers, festzulegen, ob solche Untersu-
chungen bei Firmenzusammenschlüssen gewollt sind.
Zusammengefasst: 
Gewisse Praxisentwicklungen 
sind
gesetzgeberisch zu fixieren.
c.6. Die Nachfragemacht ist ein eher neues Phänomen. Das
zeigt auch die Literatur. Wir kennen jüngere Herren - die
Herren Dreyer und Binder, die in unserem Rate sitzen -,
deren Väter in diesem Bereich durch Denkarbeit an den
Hochschulen tätig geworden sind. Die Nachfragemacht ist
eine wirtschaftliche Potenz, durch welche die Verhinderung
eines echten Preiswettbewerbes durch die 
Besteller
erzwungen wird. Hier hat das neue Gesetz ordnend einzu-
greifen, und das Parlament hat dazu Stellung zu beziehen.
c.7. Die bis heute gesetzlich vorgesehenen «Empfehlun-
gen» stimmen nicht voll mit unserem System der Rechts-
setzung überein. Wir sind der Meinung: Wenn der Gesetz-
geber Normen aufstellt, sind diese Normen irgendwo und
irgendwann in verbindliche «Verfügungen» überzuführen
und dann im Einzelfall rechtsverbindlich anzuwenden. Des-
halb ist Ihre Kommission der Meinung, dass die Einführung
des Verfügungsrechtes des EVD durchaus einer sachlichen
Notwendigkeit entspricht.
Selbstverständlich war Ihre Kommission gezwungen, auch

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alle übrigen Elemente der Gesetzesvorlage durchzugehen.
Das führte dazu, dass Sie eine recht grosse Fahne mit ver-
schiedenen Minderheits- und Mehrheitsanträgen vor sich
haben.
Abschliessend möchte ich aufzeigen, wie die Beratungen
über das Kartellgesetz wieder einmal deutlich machen: Poli-
tik ist nicht Wissenschaft; Politik ist nicht einfach die strikte
Anwendung ökonomischer Regeln, die im übrigen nicht
ausser Zweifel stehen. Politik ist auch nicht Juristerei in rei-
ner Form. Politik ist ein interdisziplinäres Schauen der
Gegebenheiten und die Anwendung der eigenen Wertvor-
stellung auf diese, in concreto einer Vorstellung über die
Bedeutung und den Stellenwert des Wettbewerbs.
In diesem Sinne war es nicht die Aufgabe Ihrer Kommis-
sion, in erster Linie den Juristen zu spielen, die Verantwor-
tung für die innere Kohärenz des Gesetzes zu tragen und
für die fachlich saubere Formulierung einzustehen. Diese
Dinge sind nämlich primär Sache der Spezialisten. Unsere
Aufgabe indessen war es, die politische, überblickende und
übergeordnete Bewertung vorzunehmen. Das Resultat ken-
nen Sie. Es geht in Richtung einer gewissen Entschärfung
des bundesrätlichen Antrages. Indessen hat die Kommis-
sion in allen Punkten, in denen Wesentliches auf dem Spiele
steht und wo sich Neuerungen aufdrängen, «ja» gesagt. Sie
werden das bei der Detailberatung näher bestätigt finden.
In diesem Zusammenhang möchte ich einen besonderen
Dank aussprechen an Herrn Prof. Schluep und Herrn
Dr. Schmidhauser; die beiden Herren waren das «Speziali-
stengewissen». Sie haben uns in unserer Arbeit begleitet.
Aber - wie es in einer Demokratie gilt - das letzte Wort
haben die Volksvertreter. Das bedeutet für Sie heute und
morgen - bezogen auf das Kartellgesetz -, das letzte oder
mindestens das zweitletzte Wort zu haben. Wir sind Erstrat.
Im Lichte dieser Ausführungen Ihres Präsidenten bitte ich
Sie auf die Vorlage einzutreten.
Guntern: Ich bin selbstverständlich für Eintreten. Aber
erlauben Sie mir .doch noch einige Ausführungen zum Ent-
wurf, wie er uns nun vorgelegt worden ist.
Zuerst einige allgemeine Bemerkungen: Unser Land ist ein
sehr kartellfreundliches Land. Es soll in der Schweiz rund
600 bis 800 Kartelle geben. Ihre Zahl kann allerdings nicht
genau angegeben werden, weil wir ja kein Kartellregister
besitzen und die Kartelle auch nicht meldepflichtig sind.
Die Tatsache, dass es in der Schweiz viele Kartelle gibt, ist
an und für sich noch nicht etwas Schlechtes. Denn wir dür-
fen nicht vergessen, dass Kartelle in der Regel nicht ohne
Grund entstehen. Sie sind die Folge von vielleicht zu hartem
Wettbewerb, oder sie sind Hilfsmassnahmen, die dazu bei-
tragen, ein angemessenes Angebot auf dem Markt auf-
rechtzuerhalten. Davon profitiert letztlich auch der Verbrau-
cher. Man kann sagen, dass sie eine bestimmte Form der
Selbsthilfe von Produzenten und Händlern sind und
dadurch unter Umständen auch erlauben, die Existenz von
Branchen, die gefährdet sind, zu sichern. Prof. Marbach hat
darauf hingewiesen, dass Kartelle «Kinder der Not» seien;
das Fatale an den Kartellen sei allerdings, dass sie vielfach
bestehen bleiben, wenn die Not schon längst vorbei sei.
Ich. möchte davon ausgehen - wie ich bereits gesagt habe -,
dass Kartelle an sich also nicht etwas Schlechtes sind.
Nach der bestehenden und nach der nun kommenden Ge-
setzgebung interessieren sie uns nur dann, wenn sie volks-
wirtschaftlich oder sozial schädliche Auswirkungen haben,
wenn Missbrauch eintritt. Wir haben eine Missbrauchsge-
setzgebung in bezug auf die Kartelle, die wir grundsätzlich
beibehalten wollen. Wir sind also nicht der Ansicht, dass
Kartelle verboten werden müssen, auch nicht faktisch ver-
boten werden müssen. Damit kann auch gesagt werden,
dass wir weit entfernt sind von ordoliberalen Idealvorstel-
lungen, die überhaupt keine Kartelle sondern vollkommene
Konkurrenz wollen. Ich glaube, dass solche Vorstellungen
nicht sehr realistisch sind, dass sie in den Elfenbeintürmen
der Oekonomie-Professoren entstehen und der wirtschaftli-
chen Realität nicht entsprechen. Es geht hier nicht um eine
Theorie, um die Reinheit der Lehre, sondern - wie der Präsi-
dent der Kommission bereits gesagt hat - es geht um den
Wettbewerb, aber um einen funktionsfähigen Wettbewerb.
Auf der anderen Seite muss auch Wettbewerb sein. Das ist
nicht nur eine Forderung der Konsumenten; sondern auch
für die Wirtschaft ist das notwendig, denn der Wettbewerb
hält die Wirtschaft imstande, sich Veränderungen gegen-
über flexibler zu verhalten. Wo dies vernachlässigt wird,
kann es zu Überraschungen kommen. Wir kennen diesbe-
zügliche Beispiele: so vor allem die Uhrenindustrie, die
immer wieder genannt wird, die jahrzehntelang vor der Kon-
kurrenz geschützt worden ist und dadurch nun ihrer
schwersten Krise entgegengeht.
Wenn wir also in diesem Rat ein neues Gesetz beraten, so
muss das einen Grund haben. Ich gehe davon aus, dass
das bestehende eben nicht genügt, sonst hätten wir uns ja
die Mühe und die Arbeit - und die Sitzungen, die wir abge-
halten haben - eigentlich sparen können.
Das Gesetz von 1962 wies tatsächlich gewisse Schwach-
stellen auf, von denen ich vor allem drei speziell erwähnen
möchte:
Der erste schwache Punkt ist die Ohnmacht der Kartell-
kommission. Sie vermag nur «Empfehlungen» herauszuge-
ben, die nicht aufgezwungen werden können. Wenn eine
Empfehlung durchgesetzt werden sollte, musste bisher der
Prozessweg beschriften werden. Bis ein solcher Prozess
gewonnen werden konnte, war der Missbrauch entweder
schon längst überholt oder durch andere Massnahmen er-
setzt. In diesem Punkt bringt die neue Vorlage eine wesent-
liche Besserung, nämlich das Verfügungsrecht des Depar-
tementes. Nur schon dieser Punkt rechtfertigt die Revision
des Gesetzes.
Der zweite schwache Punkt der Vorlage: Den Kartellen
wurde es bisher allzuleicht gemacht nachzuweisen, dass
eine Wettbewerbsbeschränkung entweder auf schutzwürdi-
gen privaten Interessen beruht oder sogar im Gesamtinter-
esse läge. Es war an der Kartellkommisison oder am priva-
ten Kläger, in jedem einzelnen Fall nachzuweisen, dass dies
nicht zutraf, was meistens schwierig war. In diesem Punkt
bringt das Gesetz meiner Ansicht nach aber keine wesentli-
che Besserung; es sei denn, dass die bisher angewandte
Saldomethode ausdrücklich im Gesetz festgehalten und
verankert wird. Nun wissen wir, dass die Kartellkommission
weitgehend auch mit Interessenvertretern besetzt ist, so
dass aus dieser Saldomethode leicht etwas Positives für
jedes Kartell herausgesucht werden kann. Dort liegt die
Schwäche dieser Änderung.
Der dritte schwache Punkt der bisherigen Gesetzgebung
war, dass zahlreiche kartellartige Praktiken mit dem Gesetz
von 1962 nicht befriedigend erfasst wurden; so etwa Preis-
empfehlungen im Handel, Exklusivlieferverträge, monopoli-
stische Vorkehrungen. Wenn wir der Mehrheit der Kommis-
sion folgen werden, so bringt das Gesetz in dieser Bezie-
hung keine Besserung.
Die Vorlage dieses Kartellgesetzes hat drei Stadien durch-
gemacht:
Das erste Stadium war das der Expertenvorlage. Nach der
Vernehmlassung hat der Bundesrat diese Expertenvorlage
in drei Punkten - meiner Ansicht nach - zu Recht geändert:
1. Indem er die Regelung der Preisüberwachung fallenge-
lassen hat;
2. Indem er die Entflechtung von bestehenden Konzernen
herausgestrichen hat;
3. Indem er auch die Umschreibung des Gesamtinteresses
besser vorgenommen hat.
Das zweite Stadium war also der Entwurf des Bundesrates:
Meiner Ansicht nach liegt er richtig, d. h. er war besser, als
das, was nun schliesslich die Kommission in einigen Punk-
ten beschlossen hat: Die ständerätliche Kommission hat die
Ausschliesslichkeits- und Vertriebsbindungen nicht dem
Gesetz unterstellt, hat die Meldepflicht für Unternehmens-
zusammenschlüsse und Untersuchungen von Unterneh-
menszusammenschlüssen auf ihre Schädlichkeit gestri-
chen. Diese wesentlichen Punkte müssten in der Vorlage
drin bleiben. Die Vorlage, wie sie uns nun unterbreitet wird,

6. Oktober 1982
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Kartellgesetz. Revision
stellt ein absolutes Minimalpaket dar. Wenn das Gesetz
einen Sinn haben soll, bedarf der eine oder andere Punkt
einer Korrektur.
In diesem Sinne werde ich einzelne Minderheitsanträge vor-
tragen, respektive unterstützen.
So gesehen bin ich für Eintreten, für ein bedingtes Eintre-
ten, das von gewissen Korrekturen, die gemacht werden
müssen, abhängt.
Steiner: Ich bin für Eintreten auf die bereinigte Vorlage und
für Zustimmung insbesondere zu den Mehrheitsanträgen,
und ich möchte Sie ermutigen, nach Möglichkeit dasselbe
zu tun. Der Begriff «ermutigen» ist wohl angebracht ange-
sichts der nicht zu übersehenden Kritik an der Arbeit der
Kommission, vornehmlich an deren Mehrheit. Diese Kritik
und diese Reaktionen, zum Teil bereits in der Kommission
selber hörbar, nehme ich ernst. Sie haben mich auch zum
Nachdenken veranlasst. Sie zeigen die grosse Spannweite
in den Auffassungen über die Gewichtung des Wettbe-
werbs und in der Frage, ob die Kartelle Fluch oder Segen
seien.
Da fegt zum Beispiel ein Herr Richard sein Schwert in der
«Handelszeitung» unter dem Titel «Axt am Kartellgesetz -
gefährliche Differenzbereinigung». In der sonst so ausgegli-
chenen «Neuen Zürcher Zeitung» war schon vor einem Jahr
die Rede von «Karies an den Zähnen des Kartellgesetzes»,
und heute wird unsere Kommissionsarbeit in der gleichen
Gazette gar als «wettbewerbspolitisches Trauerspiel» quali-
fiziert. Das tönt - auf den Kritiker gemünzt - nicht lindernd,
sondern geradezu bitter bzw. «bitterlich». Schliesslich fin-
den wir in einigen Zeitungen unsere Arbeit quasi als Hans-
Rudolf-Böckli-Sprünge definiert unter der Überschrift «Kar-
tellgesetzrevision: Die Kunst des Zähneziehens».
Obschon der einzige Zahnarzt im Ständerat der Kommis-
sion nicht angehörte, kann die gerügte dentistische Tätig-
keit der Mehrheit am bundesrätlichen Entwurf nicht bestrit-
ten werden. Es stellt sich angesichts der erwähnten Kritik
die Gewissensfrage, ob man mit dieser dentistischen Arbeit
nicht zuweit gegangen sei und ob die abgemagerte Vorlage
der kartellisierten Durchbildung in der Schweiz angemes-
sen Rechnung trage. Meine Antwort auf diese Gewissens-
prüfung bestätigt die Richtigkeit der Vorlage; denn solange
unsere zahlreichen und traditionellen Kartelle nach der Ver-
fassung erlaubt sind und nur ihr Missbrauch bekämpft wer-
den soll, darf das Gesetz nicht über die Verfassung hinaus-
gehen. Dies wurde unter der Herrschaft des geltenden Kar-
tellrechtes befriedigend eingehalten, und das zentrale
Organ, nämlich die Kartellkommission - wurde ihrer gesetz-
lichen Aufgabe gerecht -, ich betone, im Milizsystem. Das
möchte ich auch sagen an die Adresse des professoralen
Kritikers Kleinewefers im heutigen «Tages-Anzeiger».
Die Vorlage bestätigt diese Tendenz, und sie bringt eine
unbestrittene Verfügungsmöglichkeit des Volkswirtschafts-
departements bei nicht befolgter Empfehlung der Kartell-
kommission. Das Vertrauen in das Departement, gepaart
mit entsprechender Kontrolle durch Parlament und Öffent-
lichkeit, die eben gegenüber der Kartellkommission weit
weniger effizient wäre, rechtfertigt diesen Schritt. Die Vor-
lage bringt ferner die erforderlichen Anpassungen und
Neuerungen - Herr Präsident Muheim hat darauf hingewie-
sen -, was dazu von der Mehrheit gestrichen oder geändert
wurde, hätte den tatsächlichen Gegebenheiten unserer
Wirtschaftsformen nicht entsprochen und wäre in der Pra-
xis wohl auf Schwierigkeiten gestossen. Näheres dazu
nötigenfalls in der Detailberatung. Man darf nicht verges-
sen, dass allein schon die Untersuchungsmöglichkeit durch
die Kartellkommission sich als heilsame Prophylaxe erweist.
Aus Gründen der Stellung im Wettbewerb und möglichen
Auswirkungen auf das Betriebsklima empfindet kein Unter-
nehmen Freude an solchen Untersuchungsmöglichkeiten,
und zwar angesichts der zunehmenden Sensibilisierung
und Kontrolle der Öffentlichkeit je länger, desto weniger;
man darf füglich von einem Diskriminierungseffekt spre-
chen.
Zu bedauern ist meines Erachtens der grundsätzlich nega-
tive Anstrich, den die Kartelle beim Publikum haben -, mit
Ausnahme natürlich des Gewerkschaftskartells. Dabei gibt
es doch Kartelle, die dank ihrer Existenz in guten und in
schlechten Zeiten eine ausreichende Befriedigung unserer
Bedürfnisse nach, einem Produkt garantieren, und dies in
einwandfreier Qualität und zu korrekten Preisen; Kartelle,
die zudem die Interessen des Gemeinwohls berücksichti-
gen, wie zum Beispiel eine vernünftige Transportaufteilung
zwischen Schiene und Strasse. Ich stelle fest, dass man auf
der Seite der Kritiker offenbar zu grosse Erwartungen in
diese Revision gesetzt hat. Dazu möchte ich die Tendenz
ablehnen, das Kartellrecht und seine Überprüfung für poli-
tisch taktische Zwecke zu verwenden (Stichwort unter
anderem: Preisüberwachung).
Ich darf schliessen mit meinem Respekt gegenüber Bun-
desrat, Verwaltung und Experten, die angesichts der gewal-
tigen Differenzen in fairer Art das Beste aus der Sache
machten, und mit meinem Respekt auch gegenüber der
ebenso fairen Haltung der Minderheiten in der Kommission;
niemand ist bei uns aus den Beratungen ausgezogen!
Begrüssung - Bienvenue
Le président: Aujourd'hui se réunissent à Berne un assez
grand nombre d'anciens parlementaires. J'ai remarqué à la
tribune la présence de plusieurs d'entre eux, et non des
moindres. Je salue en particulier M. le président Wahlen,
qui marque par sa présence l'intérêt qu'il porte à nos tra-
vaux.
Ces anciens parlementaires seront salués par votre prési-
dent et par le président de la Confédération si bien qu'à
midi, nous devrons interrompre nos travaux. Cela signifie
que, s'ils ne sont pas terminés d'ici là, nous aurons un
menu très chargé demain. Je fais d'ores et déjà appel à
votre sens d'autodiscipline et, pourquoi pas, d'auto-cen-
sure.
La discussion continue.
Frau Lieberherr: Die Vorlage des Bundesrates, die wir
heute zu beraten haben, hat es in sich. Die vielen Wider-
stände, die sie in der vorberatenden Kommission weckte,
könnten einen glauben machen, es ginge um eine Umkrem-
pelung unserer Wirtschaftsordnung. Dabei bringt die Vor-
lage des Bundesrates materiell wenig grundsätzlich Neues.
So wird zum Beispiel ganz klar am Prinzip der Missbrauchs-
gesetzgebung festgehalten, was an und für sich schon
Gewähr bietet, dass keine für die Wirtschaft allzu schwer-
wiegenden Eingriffe vorgenommen werden könnten. Ziel
der Revision ist es vielmehr, die Hauptanliegen des bisheri-
gen Kartellgesetzes zu verdeutlichen und die Möglichkeiten
zu ihrer Durchsetzung zu verbessern. Daran müsste unsere
Wirtschaft ein echtes Interesse haben.
Die Verhandlungen in der Kommission haben mich über
lange Strecken hinweg überrascht. So mussten ausgerech-
net Sozialdemokraten das hohe Lied des Wettbewerbs sin-
gen und damit die Rolle des Verfechters einer liberalen,
marktwirtschaftlichen Ordnung spielen; ein System in dem
alle Partner am Markt, die Grossen wie die Kleinen, die
Anbieter wie die Nachfrager, eine Chance des Agierens
haben. In Anlehnung an das berühmte Drama «Wer hat
Angst vor...» - Sie wissen, meine Kollegen, wen ich meine
bei diesen Punkten -, habe ich mich auch immer wieder
gefragt, wer denn eigentlich Angst vor dem Wettbewerb
habe. Sind es, wie im erwähnten Psychodrama, Urängste
vor dem Partner oder ganz einfach handfeste wirtschaftli-
che Interessen? Die aus der Küche des EVD stammende
Vorlage, die übrigens gegenüber den Vorschlägen der
Expertenkommission doch sehr moderat ausgefallen ist,
wurde dann in der vorberatenden Kommission auch prompt

Loi sur les cartels. Révision
520
6 octobre 1982
noch der letzten Zähne beraubt. Meine Damen und Herren,
auch ich muss diesen Ausdruck verwenden. Ob das, was
wir heute beraten, noch ein griffiges Kartellgesetz ist, über-
lasse ich Ihrem Entscheid. Aber gerne erinnere ich Sie auch
daran, dass während der Beratungen der Preisüberwa-
chungsinitiative 
der Konsumentinnenorganisationen das
Nein von verschiedenen Parlamentariern gerade damit
begründet wurde, das Kartellgesetz stehe in Revision und
man erwarte ein griffiges Kartellgesetz, das diese Initiative
überflüssig mache.
Der Zusammenhang zwischen Konsument und Wirtschaft
hat relativ spät Eingang in die Wirtschaftswissenschaft und
damit auch in die entsprechende Gesetzgebung gefunden,
das hängt wohl damit zusammen, dass bis Ende des Zwei-
ten Weltkrieges das Handeln des Konsumenten nicht als
wirtschaftliche Grosse anerkannt war. Die Konsumenten
und deren Organisationen bejahen voll und ganz den Wett-
bewerb, wissen aber ebensogut um seine Grenzen in wirt-
schaftlicher und sozialer Hinsicht. Dass sie in ihrer Preis-
überwachungsinitiative die marktmächtigen Unternehmun-
gen und Organisationen insbesondere Kartelle oder kartel-
lähnliche Gebilde ansprechen, beruht auf der Erkenntnis,
dass die persönliche Handlungs- und Entscheidungsfreiheit
durch derartige wirtschaftliche Gebilde eingeschränkt wer-
den kann und die Preisgestaltung unter Umständen nicht
mehr marktwirtschaftlichen Prinzipien unterliegt. Gerade in
unserem Land, das als besonders durchkartelliert gilt, wer-
den viele Preise künstlich hochgehalten und dem freien
Wettbewerb entzogen. Der Bundesrat hatte in seiner Vor-
lage vorgesehen, die Konsumenten ausdrücklich in den
Schutz einzubeziehen, einmal in der Form eines Klagerech-
tes der Konsumentenorganisationen und sodann bei der
Wertung von Kartellen oder ähnlichen Organisationen. Ich
erinnere Sie an Absatz 3 des Artikels 29, der da lautet: «Die
Kommission berücksichtigt bei der Beurteilung der Auswir-
kungen insbesondere die Interessen der Konsumenten.»
Leider hat das Verständnis des Bundesrates für die Konsu-
menten bei der vorberatenden Kommission keine Gnade
gefunden. Die entsprechenden Abschnitte wurden gestri-
chen. Ich bin der Meinung, die Konsumenten hätten ein
Anrecht darauf, als Wirtschaftspartner ernster genommen
zu werden. Die Konsumenten verfügen oft über zuwenig
einschlägige Kenntnisse und stellen auch keine einheitliche,
sondern vielmehr eine atomistische Nachfrage dar. Deshalb
sind sie stets in einer schwächeren Position als der Anbie-
ter und nur allzuoft die Opfer kartellistischer Preise. Ich
hoffe auf das Verständnis des Rates bei den entsprechen-
den Anträgen.
Der Wettbewerb ist als grundsätzlich effiziente Organisa-
tionsform der Wirtschaft einzustufen. Allerdings kann er nie
ein Ziel an sich für das wirtschaftlich-gesellschaftliche
System werden. Er bleibt vielmehr ein Mittel unter anderen
zur Erreichung von bestimmten Zielen wie Vollbeschäfti-
gung, Preisstabilität, Aussenwirtschaftsgleichgewicht und
Wachstum. Aber bereits die weiteren Ebenen, auf denen
sich menschliches Wirtschaften und Haushalten bewegen,
nämlich der Bereich der Sozialverhältnisse, der Umweltbe-
wahrung usw., mögen andere ergänzende Mittel zum Errei-
chen der jeweiligen Ziele notwendig machen.
Wenn nun das vorliegende Gesetz den Wettbewerb stärker
zum Prinzip erhebt als bisher, kann das nur unsere Zustim-
mung finden. Ein erstes Hauptanliegen der Kartellgesetzge-
bung ist der Schutz der wirtschaftlich schwächeren gegen
Machtmissbräuche der wirtschaftlich stärkeren Wettbe-
werbsteilnehmer. Ein weiteres Hauptanliegen ist es, wettbe-
werbsbeschränkende wirtschaftliche Machtkonzentrationen
von nun an auf das Gesamtinteresse zu verpflichten, d. h.,
dass sie nicht nur in überwiegend schutzwürdigem pri-
vatem Interesse liegen müssen, um gebilligt werden zu kön-
nen. Damit wird ordnungspolitisch die Idee des möglichen
Wettbewerbs hochgehalten und einer Verwässerung der
Riegel besser als heute geschoben.
Im Hinblick auf die angestrebten Ziele sind die Vorschläge
des Bundesrates - bitte beachten Sie meinen Nachdruck
auf: die Vorschläge des Bundesrates - gesamthaft gesehen
positiv zu bewerten, obwohl sie das Minimum dessen sind,
was von der Revision erwartet werden könnte. Die sozialde-
mokratische Fraktion ist deshalb für Eintreten auf die Vor-
lage. Wir verbinden diese Erklärung allerdings mit dem
berechtigten und ausdrücklichen Wunsch, dass gewisse
Änderungen noch vorgenommen werden. Wir werden uns
zu den einzelnen Anträgen noch äussern. So könnte unse-
res Erachtens die Effizienz des Kartellgesetzes noch
wesentlich gesteigert werden durch eine weitere Aufwer-
tung der Stellung der Kartellkommission - ich verweise auf
die erweiterte Verfügungskompetenz, die aufschiebende
Wirkung von Untersuchungsbeschlüssen bei Fusionen -,
sodann durch die Schaffung vermehrter Transparenz, zum
Beispiel durch ein Kartellregister, und durch eine Erhöhung
der Rechtfertigungsschwelle bei der Beurteilung der Zuläs-
sigkeit von Wettbewerbsbehinderungen.
Leider ist die Mehrheit der vorberatenden Kommission mei-
nen Intentionen, aus der bundesrätlichen Vorlage ein griffi-
geres Instrument zu machen, nicht gefolgt. Sie hat im
Gegenteil verschiedene Änderungsvorschläge gutgeheis-
sen, die den eingangs skizzierten Grundgedanken der Kar-
tellgesetzgebung zuwiderlaufen. Sogar die «NZZ», ein
sicher unverdächtiger Zeuge, hat in diesem Zusammenhang
in ihrer Ausgabe vom 18./19. September von einem wettbe-
werbspolitischen Trauerspiel gesprochen. Sollte der von
der Kommissionsmehrheit eingeschlagene Kurs weiterver-
folgt werden, bestünde die Gefahr einer eindeutigen Ver-
schlechterung gegenüber dem heutigen Zustand. Denn mit
einer Ablehnung der bundesrätlichen Konkretisierungsvor-
schläge, zum Beispiel des Vorschlages auf ausdrückliche
Erfassung von Unternehmenszusammenschlüssen durch
den Gesetzgeber, würde der bisherige Interpretationsspiel-
raum der rechtsanwendenden Instanzen (Kartellkommis-
sion und Gerichte) massiv eingeschränkt. Ich hoffe, dass
unser Rat die im Interesse einer freiheitlichen Wettbewerbs-
politik gebotenen Korrekturen vornehmen wird, damit
schliesslich der Vorlage überhaupt zugestimmt werden
kann.
Schönenberger: Ich will Sie nicht lange hinhalten, es aber
gleich vorweg sagen: ich halte die vorliegende Totalrevision
des Kartellgesetzes für eine Arbeit, die wir uns weitgehend
hätten ersparen können. Dabei richtet sich meine Kritik viel
weniger an die Adresse des Bundesrates als an diejenige
des Parlamentes. Es war nämlich das Parlament, das durch
die Annahme einer entsprechenden Motion vom 13. Dezem-
ber 1971 diese Revision in Gang setzte.
Man hört in letzter Zeit je länger je mehr - verständlich,
denn wir nähern uns ja bereits wieder den Wahlen - Parla-
mentarier in öffentlichen Diskussionen ihre Meinung dahin-
gehend äussern, dass der Bund zuviele Gesetze produziere
und dass die Gesetzesmaschinerie auf Hochtouren laufe.
Trotzdem wird vom Parlament jederzeit freudig entgegen-
genommen, was ihm vom Bundesrat vorgelegt wird. Nicht-
eintreten auf eine Vorlage oder Rückweisung einer Vorlage
an den Bundesrat kommen praktisch nicht vor und wenn es
oft auch nur aus der mitleidsgeprägten Haltung heraus
geschieht, dass eben schon zuviel Arbeit hinter einer Vor-
lage stecke, um sie noch zurückweisen zu können.
So dreht sich die ganze Gesetzesmaschinerie fröhlich wei-
ter, und wir haben heute über ein totalrevidiertes Kartellge-
setz zu befinden, das von bisher 23 Artikeln auf deren 49
angewachsen ist. Es gelingt uns also zum mindesten, das
Gesetz zwar dem Umfange, jedoch nicht dem Inhalte nach
zu verdoppeln. Dabei hätten die wirklich notwendigen
Änderungen wenige Artikel betroffen, was ohne weiteres in
einer Teilrevision hätte erledigt werden können. Auch von
seilen des Bundesrates und der Kartellkommission wird
offen zugegeben, dass die vorliegende Revision materiell
lediglich eine Teilrevision darstellt, die in die Form der Total-
revision gekleidet ist.
Ich habe in der Kommission den schüchternen Versuch
unternommen, die Totalrevision zu umgehen und eine Teil-
revision herbeizuführen, bin aber nach anfänglicher Zustim-
mung kläglich gescheitert. Ich begreife heute grundsätzlich

6. Oktober 1982
521
Kartellgesetz. Revision
alle jene, die sich beklagen, der aus den Kommissionsbera-
tungen hervorgegangene Entwurf bringe nichts Neues. Dies
ist richtig. Die Neuerungen haben an einem kleinen Ort
Platz. Aber wofür hätten wir denn eigentlich neue Vorschrif-
ten aufstellen sollen, nachdem uns der Präsident der Kar-
tellkommission persönlich versichert hat, das heute gel-
tende Kartellgesetz habe sich grundsätzlich bewährt? Ich
sehe nicht ein, weshalb man etwas, das sich grundsätzlich
bewährt hat, unbedingt total revidieren soll. Schliesslich
erlassen wir ja nicht ein Gesetz um des Gesetzes willen; wir
brauchen vielmehr ein Kartellgesetz, das sich in der Praxis
auch anwenden lässt, das auf unsere Wirtschaft ausgerich-
tet ist und ihr gerade in der heutigen schwierigen Zeit nicht
noch mehr Schwierigkeiten bringt. Gerade heute wäre es
falsch, mit einem zu griffigen Kartellgesetz - wie man dies
so schön sagt - den Preiskampf zusätzlich zu verschärfen.
Ausgehend von diesen Überlegungen haben wir in der vor-
beratenden Kommission das neue Kartellgesetz lediglich
der neuen wirtschaftlichen Entwicklung angepasst, ohne
am Grundgehalt der wettbewerbspolitischen Zielsetzung
etwas zu ändern. Aus diesem Grunde haben wir denn auch
alles aus dem Entwurf herausgestrichen, was nicht als
absolut notwendig erachtet worden ist. Dies gilt einmal für
die Ausschliesslichkeits- und Vertriebsbindungen gemäss
Artikel 5. Es gilt aber auch für die Vorschriften über die
Unternehmenszusammenschlüsse gemäss Artikel 34 und
35, die sich übrigens - obwohl eines der zentralen Pro-
bleme der seinerzeitigen Motion - bei näherem Betrachten
als unpraktikabel erweisen.
Ganz besondere Aufmerksamkeit hat Ihre Kommission dem
Schicksalsartikel 29, der in der bundesrätlichen Fassung
zumindest als Kartellverbotsartikel 
verstanden werden
konnte, gewidmet. Die von der Kommission gewählte Fas-
sung bestätigt die bereits bisher aufgrund des Verfas-
sungsartikels angewandte Saldomethode. Im Vordergrund
steht der Wettbewerb, doch ist eine ganze Anzahl weiterer
Faktoren ebenfalls einer Überprüfung zu unterziehen.
Gesamthaft erachte ich die Vorlage, so wie sie Ihnen die
Kommission vorlegt, als ausgereift, soweit dies überhaupt
möglich ist. Zweifellos erfüllt diese Vorlage nicht die hohen
Erwartungen des Wissenschafters über das Kartellrecht.
Aber wir brauchen ja auch nicht ein Kartellrecht für die Wis-
senschaft, sondern für die Wirtschaft.
In diesem Sinne bekämpfe ich trotz aller meiner Bedenken
das Eintreten auf die Vorlage nicht.
Mi ville: Eidgenössische Politik und insbesondere eidgenös-
sische Parlamentspolitik ist ganz ausgesprochen die Politik
der Kompromisse. Diese Politik der Kompromisse führt
manchmal zu einer Politik der Halbheiten. Man unternimmt
etwas, man versucht, einem Bedürfnis Rechnung zu tragen;
aber man unternimmt es dann nur zur Hälfte. Man macht
dann doch nichts Rechtes. Es gibt verschiedene Beispiele
dieser Art gerade in neuester Zeit, und leider scheint mir
das Kartellgesetz, das wir nun hier behandeln, auch in diese
Kategorie zu gehören.
Unser Land ist eines der kartellisiertesten Länder über-
haupt. Und ich gestehe Ihnen ganz offen, dass ich vor lan-
ger Zeit nicht einmal soviel gegen diese Kartelle gehabt
habe. Ich war damals Berufsfunktionär einer Gewerkschaft,
die insbesondere auch im Lebensmittelproduktionsbereich
tätig ist, und habe damals gesehen - wenn ich nur an den
Pool in der Rheinschiffahrt mit den gesicherten Frachten
denke -, dass solche Absprachen, solche Preissicherun-
gen, auch sozial gute Auswirkungen hatten. Die Arbeitge-
ber konnten, gestützt auf solche Sicherungen, in den Lohn-
und Arbeitsbedingungen weiter gehen, als es sonst der Fall
gewesen wäre.
Unterdessen habe ich aber erkannt, dass die schädlichen
Auswirkungen von Kartellen unter Umständen eben viel
grösser sein können; neuen Leuten, die in einer Branche
auftauchen, wird das Vorwärtskommen erschwert; Konsu-
menteninteressen werden zurückgestellt, und vor allem
zeigt uns ja das Schicksal der Uhrenindustrie, dass eine
Kartellordnung in unserem Lande, auch wenn sie noch so
gut durchreglementiert ist, gegenüber ausländischen Kon-
kurrenten letztlich als Strukturschutzmassnahme 
doch
wirkungslos bleibt. Im Lichte dieser Erfahrung muss ich
sagen, dass der zehnjährige Weg dieser Gesetzesrevision
durch alle Instanzen hindurch nicht zu einer wirksamen und
glaubwürdigen Förderung und nicht zu einem Schutz des
Wettbewerbs geführt hat, sondern zu einer im Laufe der
Beratungen immer weitergehenden Duldung der Wettbe-
werbsbehinderung.
Ich erinnere insbesondere nun die Herren der CVP in die-
sem Rate daran, dass es doch einer der Ihren gewesen ist,
Herr Prof. Schürmann, der mit seiner Motion 1971 die Dinge
in Bewegung bringen und der ganz sicher dem Merkmal
des Wettbewerbes einen stärkeren Stellenwert in diesem
Bereich einräumen wollte. Und was ist herausgekommen?
Herausgekommen ist, was Herr Kollega Steiner mit einer
Reihe von Titeln von massgebenden Zeitungsartikeln in
massgebenden Organen zitiert hat. Ich will diese Zitate
nicht wiederholen, aber es kommt dazu, wenn ich das noch
erwähnen darf, dass nun neuerdings auch Herr Prof. Kleine-
wefers - der immerhin vor wenigen Jahren noch vom Bun-
desrat in wirtschaftlichen Fragen als einer «der drei Wei-
sen» (wie das damals hiess) in Pflicht genommen wurde -
das neue Kartellgesetz in einem Interview einer Agentur
gegenüber als unwirksam bezeichnet hat. Das muss uns
doch zu denken geben.
Ich bin nicht der Meinung, dass wir Gesetze für die Presse
machen. Das sicher nicht. Aber wenn in einer Frage, in der
wir tätig gewesen sind, das Urteil derart schlecht ausfällt -
und zwar nicht nur auf einer Seite des politischen Spek-
trums, sondern durch die ganze Bandbreite hindurch, inklu-
sive «Handelszeitung», «Finanz und Wirtschaft», «Neue Zür-
cher Zeitung» usw. -, dann muss man sich vielleicht doch
überlegen, ob man da nun die Arbeit geleistet hat, die vom
Volke erwartet wurde.
Signifikant für die Entwicklung, die das Gesetz durch
unsere Kommissionsberatung hindurch genommen hat
(eben in der Richtung einer Entschärfung), scheint für mich
Artikel 29, der die Untersuchungen der Kartellkommission
betrifft, zu sein. Hier genügt die Wettbewerbsverhinderung
oder -beeinträchtigung nicht mehr, um die Schädlichkeit
eines Kartells wenigstens zu «vermuten», sondern es ist ein
ganzer Katalog negativer und positiver Auswirkungen
gegeneinander abzuwägen, um zum Entscheid darüber zu
gelangen, ob dieses Kartell nun volkswirtschaftlich oder
sozial schädlich sei. Der Katalog dieser Saldokriterien ist
beachtlich; bezeichnenderweise fehlen nur die Interessen
der Konsumenten! Sonst hat man ungefähr alles einbezo-
gen in den Katalog, was wirtschaftlich von Belang sein
könnte. Also der Katalog der Saldokriterien ist umfangreich,
und die Kartellkommission wird ihre liebe Mühe mit diesem
Katalog haben, um so mehr, als ja in dieser Kartellkommis-
sion - es ist bereits betont worden in unserer heutigen
Debatte - Interessenvertreter sitzen, die dann die positiven
Merkmale eines Kartells schon herausfinden und heraus-
schälen werden.
Es ist so, man hat die alte Praxis, die doch im Grunde
genommen in Frage gestellt und revidiert werden sollte, im
neuen Gesetz weitgehend übernommen, und es fragt sich
schon, ob hierfür ein neues Gesetz nötig war. Die Mehrheit
der Kommission will auf Massnahmen im Zusammenhang
mit Unternehmungszusammenschlüssen verzichten, schon
gar nicht will man solche Fusionen rückgängig machen,
obwohl doch gerade hier die Grundlagen für Konzentratio-
nen und Machtzusammenballungen geschaffen werden.
Machtzusammenballungen, die dann dem Wettbewerb wirk-
lich den Garaus machen. Man verweist also die Kartellkom-
mission und ihr Sekretariat in diesem Sektor auf eine kon-
statierende Rolle. Es sollen Empfehlungen auf gemeinsame
Beschränkung des Wettbewerbs nicht erfasst werden, es
soll kein Kartellregister her, dafür will man aber Alleinver-
triebsverträge, Preisempfehlungen - d. h. Empfehlungen in
Richtung auf Preisbildung der zweiten Hand - von den Wir-
kungen dieses Gesetzes ausnehmen. Nicht nur Aus-
schliesslichkeits-, sondern auch Vertriebsbindungen sollen
67-S

Loi sur les cartels. Révision
522
6 octobre 1982
weiterhin gestattet sein, wenn dem Kommissionsmehrheits-
antrag auf Streichung von Artikel 5 stattgegeben wird.
Ich frage mich, wo da auch nur ein Kern von Wirtschaftslibe-
ralismus bleibt, wie er doch einem grossen Teil der Herren
dieses Rates teuer sein müsste. Wie wird da, frage ich mich
weiter, die Differenzbereingung mit dem Nationalrat von-
statten gehen, der sich mit dem Kartellreservat, das wir da
schaffen, gewiss nicht zufrieden geben wird.
Besonders vermisse ich in diesem Restbestand einer Kar-
tellordnung, die wir nun hier vorlegen, die Verankerung
eines leistungsfähigen Büros für Wettbewerbsfragen und
dann natürlich auch das Klagerecht der Konsumentenor-
ganisationen, das man ebenfalls beiseite lassen will; im
Gegensatz zu dem, was für das neue Gesetz über den
unlauteren Wettbewerb, gestützt auf den Konsumenten-
schutzartikel der Bundesverfassung, vorgesehen ist. Auch
die Strafbestimmungen sollen aus dem Gesetz eliminiert
werden. Von irgendwelchen Instrumenten in der Richtung
auf eine Überwachung von Preisen ist überhaupt nicht mehr
die Rede, obwohl es seinerzeit CVP-Kreise gewesen sind,
die das im Hinblick auf diese Vorlage in Aussicht genom-
men haben, um damit gegen die Preisüberwachungsinitia-
tive zu argumentieren.
Der Wettbewerb - zusammenfassend - erhält mit diesem
Gesetz, so wie es von der Kommissionsmehrheit nun konzi-
piert ist, nicht die notwendige Priorität vor zahlreichen
anderen Erwägungen. Wir schaffen mit diesem Gesetz -
und das wird "von den Wirtschaftsfachleuten der massge-
bendsten Organe in unserem Pressewesen hervorgehoben
- nicht ein Instrument zur Eindämmung der Wettbewerbs-
verhinderungen, sondern ein Instrument des Strukturschut-
zes. Ich möchte das hier ganz offen sagen. Jenes Struktur-
schutzes, der auf die Länge nie zum Voranschreiten der
Wirtschaft und zur Wettbewerbsfähigkeit gegenüber dem
Ausland dient, sondern das Gegenteil bewirkt. Die Uhrenin-
dustrie zeigt das; exempta docent - ein solcher Struktur-
schutz kann und wird nie von Dauer sein.
Herr Kommissionspräsident Muheim hat heute eine ausge-
zeichnete Rede zur Erläuterung des Kartellgesetzentwurfes
gehalten, wie er nun von der Kommission vorgelegt wird. Er
hat das - wie wir es von ihm gewohnt sind - in die weiteren
Zusammenhänge hineingestellt. Das war sehr interessant.
In einem Punkt möchte ich ihm aber widersprechen. Er hat
gesagt: «Denkt doch auch an die Bürger, die heute genug
haben von Staatseingriffen und von immer weiteren staatli-
chen Gesetzgebungen.» Wissen Sie, was meine Erfahrung
ist in diesem Punkt: Die Bürger haben zwar generell genug
davon, aber sobald einer betroffen ist, schreit er heute nach
dem Staate, wie das überhaupt noch nie der Fall gewesen
ist. Um ein berühmtes Wort abzuwandeln: Man ist gegen
die staatliche Gesetzgebung im Generellen, aber um so
mehr für staatliche Eingriffe und Schutzmassnahmen im
Speziellen. So ist es doch, und zwar von seilen aller Kate-
gorien der Rechtsgenossen. Wenn dieses Gesetz einmal
gilt und wenn es so durchgeht, wie es die Mehrheit will,
werden Sie es erleben, dass dann bald einmal die ganz
massiven Vorwürfe erfolgen werden, wir hätten hier eben
einmal mehr nur etwas Halbes gemacht.
M. Reymond: Du point de vue de la doctrine économique
libérale, l'examen de toute loi sur les cartels pose de prime
abord un problème de choix cornélien entre, d'une part, la
liberté contractuelle des entreprises qui conduit aux
ententes et aux cartels, et, d'autre part, la libre concurrence
considérée comme seule conforme à l'intérêt général.
A y regarder de plus près cependant, nous constatons que
l'option pour la liberté contractuelle et celle pour la concur-
rence ne s'excluent nullement. Au contraire, aussi bien
l'une que l'autre sont deux pivots également nécessaires au
bon fonctionnement de l'économie de marché.
Qu'on en vienne dans la pratique législative à privilégier la
concurrence en interdisant les cartels, il en résulterait la
situation suivante: dans un premier temps, les entreprises
lutteront durement les unes contre les autres; la concur-
rence outrancière à laquelle elles se livreront aboutira,
nolens, volens, à la disparition progressive des unités les
plus vulnérables. Il ne subsistera en fin du processus, selon
une logique irréfutable, plus qu'un seul producteur dispo-
sant à lui seul de tout le marché. En d'autres termes, la
concurrence, c'est bien connu, conduit inexorablement à la
société dominante, au monopole.
Qu'on en vienne au contraire à laisser faire n'importe quelle
entente, qui fixerait aux entreprises des règles strictes de
comportement et des sanctions, on tue alors la concur-
rence et ses effets bénéfiques. La branche économique
considérée finit par se scléroser, c'est ainsi que survient un
jour ou l'autre, de l'intérieur ou de l'étranger, le réveil qui
sonne le glas. Le statut de l'horlogerie, comme celui de
l'élevage bovin, ont été en Suisse des lois instituant des
cartels pour le plus grand malheur de secteurs considérés.
Face aux deux options maximalistes que je viens de
décrire, le législateur de la loi sur les cartels de 1962 avait
bien compris, me semble-t-il, que les ententes interentre-
prises ou autres organisations analogues, très nombreuses
dans notre pays, constituaient des moyens d'empêcher une
concentration économique excessive, de lutter contre les
concurrents étrangers beaucoup plus puissants, de coor-
donner des investissements et des programmes de fabrica-
tion en évitant de trop grands surplus de capacité de pro-
duction, bref d'éviter l'expansion sauvage d'une branche
économique, laquelle est néfaste aux consommateurs aussi
bien qu'elle finit par conduire au chaos du secteur consi-
déré.
Tout en constatant l'utilité des cartels, donc en ne les
condamnant pas a priori, la loi en vigueur aujourd'hui com-
bat à juste titre les abus de ceux-ci, en particulier lorsque le
cartel pratique le boycott ou autres entraves du même
genre. Ainsi, tant que la concurrence reste possible, il n'y a
pas péril en la demeure.
Le régime de la loi sur les cartels en vigueur depuis vingt
ans a fait ses preuves. Les travaux et rapports de la Com-
mission des cartels nous ont démontré, en commission,
qu'en Suisse la concurrence joue en dépit et sans doute à
cause des ententes cartellaires. On en veut pour preuve
d'abord que, comme nous l'ont démontré les travaux de
notre commission, la commission des cartels n'a pas été à
même de nous rapporter que ces différentes enquêtes
avaient conduit à découvrir de véritables abus. Ces investi-
gations, minutieusement conduites, n'ont révélé que quel-
ques manquements, d'ailleurs plus esthétiques que prati-
ques, aux règles d'une libre concurrence, en l'espèce sévè-
rement appréciés.
Ainsi, on a fait grand cas des travaux relatifs au cartel peut-
être le plus montré du doigt dans notre pays, celui de la
bière. Or les conclusions de la Commission des cartels sont
claires à ce sujet: «En Suisse, la bière est bonne et bon
marché. Le cartel n'a pas empêché des outsiders de pren-
dre une part du chiffre d'affaires, les importations de bières
concurrentes se développent.» Tout est, me semble-t-il,
dans ce diagnostic qui, je le rappelle, émane de la Commis-
sion des cartels elle-même.
Nous considérons tous la concurrence comme étant une
nécessité absolue et nous constatons qu'en Suisse elle
fonctionne sans doute mieux qu'ailleurs, grâce en particu-
lier à la politique très libérale de nos relations commerciales
avec l'étranger, ainsi qu'à la décentralisation économique
représentée par une multitude de petites et moyennes
entreprises.
Quant aux cartels, s'ils représentent une nécessité pour
ces dernières, tant il est vrai que les associations économi-
ques sont devenues dans beaucoup de branches d'activité
des supports indispensables à l'existence de chacune de
ces unités, ils ont un caractère vital pour nos industries qui
se vouent à l'exportation.
Face aux concurrents étrangers, la concentration possible
des moyens, compte tenu de la structure de nos entre-
prises et de la petitesse de notre marché national, constitue
souvent un impératif de survie. La sauvegarde de l'emploi
nous paraît être souvent à ce prix.
Au vu de ce qui précède, on peut se demander si une révi-

6. Oktober 1982
523
Kartellgesetz. Revision
sion de la loi de 1962 est utile. Il est certain que depuis
cette date les conditions économiques ont changé en
Suisse, en Europe et dans le monde. En matière de loi sur
les cartels, elles ont surtout changé dans la Communauté
économique européenne. Les articles 85 et 86 du Traité de
Rome interdisent les cartels plus sévèrement que chez
nous et empêchent la concentration des entreprises. Inspi-
rée d'une conception qui a été imposée à la République
fédérale d'Allemagne 
après la guerre, cette doctrine
influence aujourd'hui les théoriciens suisses qui souhaite-
raient la voir reprise dans notre nouvelle loi, alors qu'elle est
précisément en train d'évoluer en Allemagne et dans le
Marché commun à cause précisément de ses aspects
négatifs.
Quant à moi, j'ai la conviction que ce serait une erreur que
de s'inspirer de dispositions importées de l'étranger et dont
on sait qu'elles se sont révélées néfastes à cause des
ententes et concentrations qu'elles ont trop prohibées.
C'est dans cet esprit que je me déclare favorable à l'entrée
en matière pour une révision de la loi sur les cartels qui
consacre et précise la pratique actuelle de la Commission
des cartels, notamment en ce qui concerne la méthode du
bilan dont nous aurons l'occasion de reparler à l'article 29.
Bien que me réservant de revenir sur l'un ou l'autre aspect
de la loi lors de la discussion des articles, j'aimerais, en
conclusion, faire une remarque générale. J'avais été frappé,
lors du projet soumis à la procédure de consultation et qui
n'a pas été totalement repris, que d'un régime de répres-
sion des abus, on avait tendance à passer carrément à la
mise à l'index, voire à la condamnation a priori de certaines
ententes. Or, à mon avis, la législation envisagée sur les
cartels doit traiter équitablement les divers groupes
d'acteurs du monde économique qui sont au nombre de
trois: les entrepreneurs, les travailleurs et les consomma-
teurs. C'est ainsi que les ententes et les abus des uns et
des autres devraient être soumis aux mêmes sanctions, ce
qui n'est pas le cas, même dans le projet de loi qui nous est
présenté, car - j'insiste sur ce point - la vieille thèse consu-
mériste et simpliste de Charles Gide ne me paraît pas
convenir pour élaborer une loi sur les cartels.
Cette thèse tend à faire croire que la condition de consom-
mateur serait la seule universelle et que par conséquent,
l'intérêt du seul consommateur coïnciderait avec l'intérêt
général. Or, personne n'a pu jusqu'ici m'expliquer comment
chaque individu pourrait exercer son rôle de consommateur
si lui-même ou d'autres de ses semblables n'exerçaient
simultanément une fonction de producteur.
On ne saurait dès lors apprécier une nouvelle loi sur les car-
tels, à un moment délicat en ce qui concerne le marché de
l'emploi en Suisse et dans le monde, sans mettre au pre-
mier plan les objectifs de survie des entreprises dont nous
souhaitons tous qu'elles puissent se répartir sur l'ensemble
de notre territoire restreint, tout en acquérant par les
ententes et les concentrations indispensables, la puissance
nécessaire pour faire face aux concurrents venus d'ailleurs.
C'est dans cet esprit que je vous recommande d'entrer en
matière.
Letsch: Die Diskussionen um die Wirtschaftsordnung kön-
nen und müssen vielleicht bis zu einem gewissen Grad sehr
theoretisch, ja ideologisch geführt werden. Ich will deshalb
all den zitierten Professoren nicht nahetreten. Zum Teil sind
es ja meine Kollegen. Aber ich möchte die Tauglichkeit oder
die Reformbedürftigkeit unserer Wirtschaftsordnung doch
einmal von einer anderen Seite angehen, nämlich mit der
Frage: Was hat diese Ordnung uns allen - und damit meine
ich Arbeitnehmer und Arbeitgeber, Konsumenten und Pro-
duzenten, 
Erwerbstätige 
und Nichterwerbstätige 
-
gebracht? Sind wir dem in der Bundesverfassung gesetzten
Ziel, nämlich der gemeinsamen Wohlfahrt, nähergerückt?
Die Antwort besteht in einem ganz überzeugten Ja. Der Lei-
stungsnachweis, nicht zuletzt verglichen mit anderen Län-
dern, die man uns jetzt als Vorbild hinstellt, ist imposant.
Wichtiger Bestandteil dieser unserer Wirtschaftsordnung ist
sicher die Handels- und Gewerbefreiheit und als Ausfluss
davon der Wettbewerb. Bestandteil dieser Wirtschaftsord-
nung sind aber auch Kartelle, ist die heute geltende Kartell-
gesetzgebung und die bisher tolerante Praxis der Kartell-
kommission. Bestandteil dieser Wirtschaftsordnung sind
schliesslich andere, in der Verfassung vorgesehene Abwei-
chungen von der Handels- und Gewerbefreiheit sowie die
vom Staat bereitgestellte Infrastruktur. Es geht also nicht
"an - und hier scheinen mir die Kritiker eine Fehlüberlegung
anzustellen -, Wettbewerbsordnung und Wirtschaftsord-
nung einander gleichzusetzen. Der Wettbewerb ist ein, aber
nicht das einzige Element unserer Wirtschaftsordnung. Man
darf deshalb jenen, die dem Wettbewerb nicht absolute
Dominanz einräumen, die Legitimation nicht absprechen,
sich ebenfalls als Verfechter der freien und sozialen Markt-
wirtschaft zu bezeichnen. Ich jedenfalls zähle mich zu den
Befürwortern dieser Marktwirtschaft. Aber gerade deshalb
wende ich mich gegen zwei Stossrich^ungen, die im Ent-
wurf der Kartellkommission und des Bundesrates sichtbar
wurden, nämlich erstens gegen die Tendenz, den Wettbe-
werb noch stärker zu gewichten und zweitens gegen das
Bestreben, die angebliche Macht der Kartelle zu schwä-
chen.
Einige Worte zur ersten Stossrichtung: Ich bestreite die
Notwendigkeit, bei der zur Feststellung von Missbräuchen
nach geltender Praxis üblichen Interessenabwägung dem
Wettbewerb noch grösseres Gewicht beizumessen als
heute. Der Wettbewerb spielt in unserer Wirtschaft wirk-
sam, zum Teil fast ruinös. Auf weiten Strecken diktiert ein
nicht abnehmender, sondern stets härterer Preiskampf,
sogar unter inländischen Anbietern. Dort, wo gewisse
Absprachen und Empfehlungen zwischen Inländern möglich
sind, sorgt darüber hinaus die Konkurrenz aus dem Ausland
dafür, dass die Bäume nicht in den Himmel wachsen.
Gerade unsere liberale Einfuhrpolitik schafft für den Wett-
bewerb ganz andere, nämlich günstigere Voraussetzungen
als in Staaten, deren Kartellgesetzgebung uns als vorbild-
lich hingestellt wird.
Demgegenüber wenden nun natürlich die Theoretiker ein -
und damit komme ich zur zweiten Stossrichtung -, der
Wettbewerb müsse gewissermassen eine rücksichtslose
Selbstreinigung erwirken. Wer nicht mehr konkurrenzfähig
sei, solle eben sterben und dürfe nicht durch die angebliche
Macht der Kartelle Sterbehilfe erhalten. Ich möchte doch
darauf hinweisen, dass ich mich in Wort und Tat für Struk-
turbereinigungen und für die Eliminierung von Verlustquel-
len in den Unternehmungen einsetze. Für mich sind aber
Kartelle nicht zum vorneherein schlecht und suspekt. Ich
sehe in Kartellen nicht unerwünschte Machtgebilde, son-
dern in erster Linie Selbsthilfemassnahmen, die das Durch-
halten erleichtern können. Damit lassen sich die ohnehin
unvermeidlichen Strukturanpassungen, die kommen müs-
sen und die im Gang sind, schonender und sozialer vollzie-
hen. Sogar kartellierte Branchen sind in den letzten Jahr-
zehnten stark geschrumpft. Können aber Konsumenten und
Arbeitnehmer wirklich daran interessiert sein, wenn Kleine
und Mittlere noch vermehrt und rascher sterben, Grosse
dafür mehr und mehr dominieren? Sollte uns nicht gerade
die Entwicklung in der Bundesrepublik zu denken geben?
Dort muss heute ein mit allen Instrumenten ausgerüstetes
Kartellamt tolerieren, dass beispielsweise in der westfäli-
schen Zementindustrie, die überwiegend mittelständisch
strukturiert ist, nach Jahren eines durch eben dieses Amt
erzwungenen Preiszerfalls geradezu gigantische Preiserhö-
hungen durchgesetzt werden müssen. Und wie heisst die
Begründung? Sie heisst, es gelte, diese Industrie vor dem
Ruin zu retten und sie in die Lage zu versetzen, wieder eine
Rendite zu erarbeiten.
Abschliessend hat die Kommission nicht - wie in der
Presse da und dort der Eindruck erweckt wurde - den
Wettbewerb über Bord geworfen. Das neue Kartellgesetz
wird auch nach unseren Anträgen griffiger sein als das gel-
tende. Wir möchten aber vermeiden, dass durch die Domi-
nanz des Wettbewerbs, durch übermässige Beschränkun-
gen unternehmerischer Absprachen, die ohnehin bestehen-
den und anhaltenden wirtschaftlichen Schwierigkeiten vieler

Loi sur les cartels. Révision
524
6 octobre 1982
Unternehmungen noch verschärft und Arbeitsplätze zusätz-
lich gefährdet werden. Es ist doch in der Tat sinnlos und
widersprüchlich, Absprachen, die im wohlverstandenen
Gesamtinteresse liegen können, von Staates wegen zu
erschweren oder zu verhindern und dann, wenn sich nega-
tive Folgen des ruinösen Wettbewerbs zeigen, wieder nach
staatlichen Schutzmassnahmen zur Rettung bedrohter
Arbeitsplätze zu rufen. Mit solchen Machenschaften entzie-
hen wir unserer bewährten Wirtschaftsordnung, der freien
und sozialen Marktwirtschaft, den Boden.
Ich bitte Sie deshalb, auf die Vorlage einzutreten und auf
der ganzen Linie den Anträgen der Kommission zuzustim-
men.
M. Meylan: Je ne veux pas vous parler du contenu de cette
loi mais vous apporter quelques précisions sur deux ou
trois points qui n'y figurent pas. Il me semble qu'après le
débat qui vient d'avoir lieu, cela n'est pas inutile.
Tout d'abord, ce que l'on ne trouve pas dans cette loi, ni
dans le projet du Conseil fédéral, ni dans le projet que nous
discutons, ni dans l'avant-projet, c'est la volonté de suppri-
mer les cartels. Jamais aucun projet, contrairement à ce
que l'on a pu dire et écrire à propos de ce projet de loi, n'a
prétendu supprimer les cartels. L'aurait-il fait qu'il serait
devenu anticonstitutionnel; en effet, comme le Conseil
fédéral nous le rappelle dans son message, les lois sur les
cartels doivent admettre en principe l'existence de cartels
et d'organisations analogues, leurs abus seuls devant être
combattus. Il en va de même des dispositions de droit civil
fondées en premier lieu sur l'article 64 de la constitution. En
bref, une loi d'interdiction est exclue. Seule doit entrer en
ligne de compte une loi sur les abus. C'est pourquoi, il faut
que, dès maintenant, certains milieux économiques cessent
de nous envoyer force kilos de papier pour nous prévenir
qu'une nouvelle loi sur les cartels va entraîner la suppres-
sion de la liberté des cartels. Cela serait tout à fait anticons-
titutionnel; or, cela n'a jamais existé. Quand je lis dans le
dernier bulletin de la Chambre vaudoise du commerce et de
l'industrie ce qu'écrit M. Brunner, un industriel très honora-
ble, président et administrateur délégué des Câbleries de
Cossonay (celles-ci ne me sont pas inconnues car elles
sont liées aux Câbleries de Cortaillod): «II ne serait ni dans
l'intérêt de notre économie ni dans celui du peuple suisse
de changer la loi actuelle pour aboutir à une interdiction
pure et simple des ententes cartellaires», et lorsque
j'entends plusieurs industriels de mon canton tenir le même
langage, j'affirme et je tiens à le préciser ici, qu'ils n'ont pas
lu les projets, qu'ils ne les ont pas étudiés et qu'ils sem-
blent ignorer ce qui est écrit dans la constitution. On pour-
rait vraiment s'attendre à un peu plus d'esprit de responsa-
bilité. A mon avis, derrière cette campagne, il y a des inté-
rêts que je n'ai'pas encore percés mais qui doivent exister.
Que l'on ne vienne pas nous dire que cette loi menace
l'existence des cartels: nous sommes tous d'accord pour
reconnaître que, très souvent, les cartels jouent un rôle
utile face à la concurrence internationale d'abord, mais
aussi à l'égard des petites et moyennes entreprises qui
revêtent une grande importance dans un pays comme le
nôtre. Nous sommes tous d'accord sur ce point: que l'on
ne nous fasse pas toujours dire ce que nous n'avons pas
dit.
Il y a encore autre chose qui ne se trouve pas dans la loi et
je tiens à la signaler, tout en déplorant cette lacune. C'est
une idée qui avait été développée durant les travaux prépa-
ratoires et qui concerne le contenu même de la notion de
concurrence. Or, dans la constitution, dans l'article consti-
tutionnel de 1947 et même dans la loi de 1962, on considère
la concurrence, la formation des prix sous leur aspect uni-
quement «quantitatif», c'est-à-dire dans le sens où l'on
cherche le prix le plus bas possible pour le produit le meil-
leur possible. A l'époque, les experts s'étaient rendu
compte que la mentalité avait changé aussi bien dans notre
pays que dans d'autres pays aussi: une fois qu'une grande
partie des besoins de base de la population étaient satis-
faits, l'on attachait toujours plus d'importance non seule-
ment au prix quantitatif lui-même mais aussi à la qualité de
la concurrence, protection de l'environnement, lutte contre
le gaspillage, etc. Même à notre époque, lors de la forma-
tion des prix, l'on essaie de maintenir le plus possible
d'emplois dans les limites que permet l'économie; cela
n'est pas une rêverie, ce sont des éléments qui sont déjà
pris en considération, lors de la formation des prix agri-
coles, par exemple. Il aurait été progressiste d'en tenir
compte dans cette loi, on ne l'a pas fait et c'est dommage
car si cette dernière est destinée à durer vingt ans comme
la précédente, durant cette période, que cela nous plaise
ou non, ces questions d'environnement, de lutte conte le
gaspillage intéresseront de plus en plus les générations
futures et l'on exigera de tenir compte de ces éléments
beaucoup mieux qu'on ne l'a fait jusqu'ici.
Un autre élément qui ne figure que très partiellement dans
cette loi - et cela me paraît ennuyeux - a trait aux possibili-
tés données par le législateur de lutter contre la croissance
interne excessive de certaines entreprises. Nous avons
déjà discuté de cette question au sein de la commission
mais à mon avis, il convient de la préciser dans ce débat
d'entrée en matière. Il est établi que depuis une dizaine
d'années en tout cas, ce ne sont pas tant les cartels qui
représentent des menaces potentielles pour l'économie
suisse et pour la concurrence, mais bien plutôt la crois-
sance interne d'un certain nombre de grandes maisons. Je
pense notamment ici à Migros, à Coop, à Denner. Vous
n'ignorez pas non seulement la part que prend Migros dans
le commerce de détail mais la façon dont Migros peut impo-
ser des prix aux agriculteurs suisses. C'est un fait notoire
pour tous ceux qui s'occupent un peu de ces problèmes
dans notre pays. Il me semble que dans la loi que nous
avons préparée, l'on trouve fort peu de dispositions
concrètes qui permettraient par exemple de combattre une
extension excessive de Migros. Le but de cette loi n'est pas
de lutter contre les extensions intérieures d'immenses
entreprises, il est de combattre les fusions d'entreprises,
les cartels abusifs. Certes, on nous dira que Migros a pris
des engagements en vue de limiter elle-même sa crois-
sance, mais il faut bien constater que faire des lois sert jus-
tement à se fabriquer des armes pour se défendre contre
ceux qui n'obéissent pas à leurs promesses. Or, dans la loi
qui nous occupe, on trouve peu de protection à l'exception
de l'article 4, lequel ne nous paraît pas suffisant cependant.
Encore un mot sur un élément que je déplore de ne pas voir
figurer dans cette loi, je l'ai dit également en séance de
commission, le travail de la commission est conçu comme
un travail de milice, les membres de la commission ne sont
pas des permanents, ce sont des professeurs ou des per-
sonnalités issues de l'industrie. C'est un système suisse
qui ne fonctionne pas si mal à condition qu'il y ait à côté de
ce système de milice une base sûre qui permette à ceux qui
l'appliquent d'avoir les instruments nécessaires à leur dis-
position.
On a l'exemple de l'armée. On peut avoir des officiers qui
peuvent œuvrer à l'armée à temps partiel, même jusqu'à un
grade assez élevé, mais à condition que l'armée mette à
leur disposition tout un équipement en hommes et un
bureau qui leur permette effectivement de ne passer au ser-
vice militaire qu'une partie de leur temps. On le voit nous-
mêmes dans ce Parlement. Si nous n'avions pas des secré-
taires dévoués, des fonctionnaires compétents pour nous
aider à trouver les choses que nous cherchons, nous qui ne
sommes pas des spécialistes d'un domaine quelconque,
pour nous aider à préparer des dossiers pour les commis-
sions, croyez-vous que nous aurions le temps de faire autre
chose que notre métier de conseiller aux Etats?
Eh bien! dans ce système de la Commission de cartels on
trouve le milicien aux deux places. On le voit parmi ceux qui
décident au sein de la Commission des cartels; quant au
secrétariat, c'est minuscule, c'est le moindre des moindres
caché dans un coin de votre département, Monsieur le Pré-
sident de la Confédération; ce n'est même pas un office, ce
sont trois ou quatre personnes qui font ce qu'elles peuvent,
mais il n'y a, en tout cas, pas un secrétariat qui soit de

6. Oktober 1982
525
Kartellgesetz. Revision
nature à faire un travail convenable, je l'affirme, même pour
appliquer la loi dans sa substance actuelle. Songez que
vous ne pouvez pas procéder actuellement à une vérifica-
tion de fusion dans un délai inférieur à trois mois. Eh bien!
en trois mois, la fusion est faite et la décision ne peut être
que théorique. Songez que tous ceux qui s'intéressent à ce
droit des cartels se plaignent, se lamentent du retard qu'il y
a dans la publication des décisions. Ce n'est pas la faute de
ceux qui travaillent, ce n'est pas la faute de la commission,
c'est qu'ils n'ont pas le temps. Je connais deux membres
de la Commission des cartels qui admettent qu'ils font mal
leur travail, que c'est une gageure pour eux de trouver le
temps de fixer une séance, de trouver une date qui
convienne à tous les membres de la Commission des car-
tels. C'est la réalité des choses. Donc cette organisations
est insuffisante. Dans mon esprit, vraiment je n'ai pas envie
d'imiter, comme on nous a mis en garde, l'exemple de
l'Allemagne. Pour l'amour du Ciel, ce n'est pas moi qui vais
imiter l'exemple de l'Allemagne! Mais il faudrait quand
même, si possible, réfléchir, lors du prochain débat qui aura
lieu au Conseil national, à la question de savoir si l'on ne
peut pas doter tout de même cette Commission des cartels
d'un appareil minimal. Si on ne le fait pas, on modifie une loi
qui ne sera applicable, qui ne sera pas appliquée convena-
blement. D'ailleurs elle ne l'est déjà maintenant que partiel-
lement.
M. Marian Stepczynski, qui a été longtemps le collaborateur
du Journal de Genève pour l'économie - il est maintenant
rédacteur en chef d'une revue très luxueuse qui s'appelle
Le Temps stratégique, qui est un économiste libéral, a écrit
la semaine passée un article dans La Suisse où il se moque
sévèrement de ce qui reste de ce projet. Ce n'est pas un
socialisant 
ou un quelconque 
consommateur, 
c'est
M. Stepczynski. Il écrit: «Exit la concurrence, en période
d'incertitude économique, la place revient inéluctablement
aux certitudes épaisses du corporatisme. Hélas! il ne nous
reste plus qu'à verser une larme sur le projet défunt.»
Je veux bien entrer en matière. Mais je me demande, fort
des raisons que je viens d'exposer, s'il vaut vraiment la
peine de changer la loi actuelle si l'on n'y apporte pas des
compléments substantiels. Ils ont été évoqués ici, je n'y
reviendrai pas.
Bundespräsident Honegger: Ich möchte zunächst der
Kommission sehr herzlich danken für die gründliche und
sorgfältige Arbeit, die sie geleistet hat. Nicht alle Ent-
scheide, welche die Kommission gefällt hat, entsprechen
den bundesrätlichen Absichten. Sie werden es mir deshalb
wohl nicht übelnehmen, wenn ich bei verschiedenen Arti-
keln, welche die Kommissionsmehrheit geändert oder
gestrichen hat, nochmals die Auffassung des Bundesrates
hervorheben werde. Dafür bitte ich Sie um Verständnis. Ich
danke aber auch Ihrem Kommissionspräsidenten für seine
umfassende Darstellung des tatsächlich nicht einfachen
Problems des schweizerischen Kartellrechts.
Darf ich auf ganz wenige Voten eingehen, sowie einige
grundsätzliche Erwägungen anstellen, die mir notwendig
erscheinen, damit Sie bei der Detailberatung die bundesrät-
liche Haltung zu verschiedenen Sachfragen verstehen.
Die Gesetzesmaschinerie laufe auf Hochtouren, hat Ihr
Kommissionspräsident gesagt. Das gebe ich ohne weiteres
zu und teile durchaus die Meinung, dass etwas weniger
mehr wäre. Herr Schönenberger war aber so freundlich, auf
diese Bemerkung bereits einzugehen. In diesem und in vie-
len anderen Fällen geht die Initiative nicht vom Bundesrat
aus. Bei allen Gesetzesvorlagen steht jeweils auf der ersten
Seite der Botschaft, was in jenem Zusammenhang an
Motionen, Postulaten und anderen parlamentarischen Vor-
stössen abgeschrieben wird. Auch im vorliegenden Fall
handelt es sich um eine Motion, die beide Räte mit grosser
Mehrheit angenommen haben. Wir haben nun zehn Jahre
an dieser Revision herumlaboriert. So glaube ich nicht, dass
man dem Bundesrat den Vorwurf machen kann, dass er
allzu rasch reagiert habe. Es ist gründliche Arbeit geleistet
worden. Mit der Aussage von Herrn Ständerat Muheim,
dass weniger Gesetze erlassen werden sollten, bin ich ein-
verstanden. Dafür wäre aber etwas mehr Disziplin bei den
Räten ebenfalls angebracht.
Eine zweite Frage, die in verschiedenen Voten aufgetaucht
ist, geht dahin, ob eine Total- oder eine Partialrevision vor-
zunehmen sei. Ihr Präsident sagte, die ideale Lösung hätte
darin bestanden, nur Ergänzungen anzubringen. Herr Schö-
nenberger hat in der Kommission bereits diese Frage auf-
geworfen und sich selbst sehr bemüht, aus unserer Total-
eine Teilrevision zu machen. Die Übung ist aber «umgestan-
den». Wohl nicht zuletzt deshalb, Herr Schönenberger, weil
auch Sie einsehen mussten, dass das, was Sie noch ver-
wirklichen wollten und womit sogar die Kommission einver-
standen war, nur dann zu realisieren wäre, wenn die Rück-
wirkungen all dieser Massnahmen auf andere Artikel mitbe-
rücksichtigt worden wären. So hat man nachher eigentlich
sehr rasch gesehen, dass man mit einer Teilrevision eben
nicht durchkommt. Zwar handelt es sich formell um eine
Gesamtrevision; materiell kann meiner Meinung nach nur
von einer Teilrevision die Rede sein.
Die Substanz des geltenden Kartellrechts wird weitgehend
gewahrt. Die Beispiele aus dem Ausland, die in der Diskus-
sion erwähnt worden sind, stimmen meines Erachtens
nicht. Wir haben uns nirgends an ausländischen Bestim-
mungen orientiert. Durch den ganzen Entwurf hindurch las-
sen sich die Parallelen, zum geltenden Gesetz nachweisen.
Der Bundesrat hat übrigens bei diesen Revisionsarbeiten
immer wieder darauf aufmerksam gemacht, dass sich die
bisherigen 
Grundsätze der 
Missbrauchsgesetzgebung
bewährt haben. Diese Feststellung geht zudem auch sehr
deutlich aus der Botschaft hervor.
Herr Meylan hat recht: Bei dieser Vorlage geht es wirklich
nicht um den Erlass von Gesetzesbestimmungen, die
unsere bisherige Kartellordnung auf den Kopf stellen wür-
den. Schon das bisherige Kartellgesetz hat den Nachweis
erbracht, dass Kartelle nicht grundsätzlich verboten sind.
Herr Schönenberger nimmt Anstoss an der Verdoppelung
der Artikelzahl gegenüber dem geltenden Gesetz. Durch
dieses Faktum dürfen wir uns nicht täuschen lassen. Die
Verdoppelung der Artikelzahl bedeutet nicht, dass in die-
sem Ausmass neues Recht geschaffen würde. Wir versu-
chen vielmehr, mit diesem Gesetz vor allem die Interessen
der Betroffenen etwas übersichtlicher und klarer zu gestal-
ten. Damit soll ganz allgemein etwas mehr Rechtssicherheit
erreicht werden.
Verschiedentlich, insbesondere von Frau Lieberherr und
Herrn Guntern, ist darauf aufmerksam gemacht worden,
dass die bundesrätlichen Vorschläge zum Teil wesentlich
anders ausgefallen seien als die von der Expertenkommis-
sion dem Bundesrat unterbreiteten Empfehlungen. Das ist
richtig. Der Bundesrat musste aber auch das Vernehmlas-
sungsverfahren berücksichtigen. Dessen Ergebnisse waren
mehrheitlich so zu interpretieren, dass die Vorstellungen
der Expertenkommission in gewissen Teilbereichen etwas
zu umfassend waren. Deshalb hat der Bundesrat dann
zurückbuchstabiert.
Der Bundesrat sollte nicht immer mit Vorwürfen rechnen
müssen, wenn er sich nicht genau an die Vorschläge der
Experten hält. Er muss sich die Freiheit nehmen, sich zu
Expertenvorschlägen eine eigene Meinung zu bilden. Das
hat er hier getan.
Zur Nachfragemacht - Herr Meylan -: einer der neuen
Punkte, die wir in diesem Gesetz sehr deutlich formuliert
haben, ist gerade, dass das Gesetz auch auf die Unterneh-
mungen, die Nachfragemacht ausüben können, angewen-
det werden kann. Ich werde in der Detailberatung vielleicht
noch auf Ihr Votum im einzelnen zurückkommen. Ich darf
Sie jedoch beruhigen: wir haben in Artikel 6 Absatz 2 b aus-
drücklich vorgesehen, dass zum Beispiel die Bezugssperre,
die 
Diskriminierung 
von 
Lieferanten in Preis- bzw.
Geschäftsbedingungen oder unzumutbares Fordern von
Vorzugspreisen ausdrücklich als unzulässige Wettbewerbs-
behinderung erwähnt werden. Wir gehen hier weiter als das
bisherige Gesetz; wir wollen gerade diese Nachfrage-
macht-Probleme im neuen Gesetz einzufangen versuchen.

Loi sur \es cartels. Révision
526
6 octobre 1982
Ihre Bemerkung, dass das Sekretariat insbesondere perso-
nell zuwenig gut ausgebaut sei, nehme ich sehr ernst. Ich
kenne dieses Problem. Wir haben sehr gute Juristen, aber
leider von Zeit zu Zeit auch Wechsel. Das hängt nicht
zuletzt damit zusammen, dass diese Herren zum Teil zeit-
lich etwas überfordert sind. Ich bin mit Ihnen einverstanden,
dass nach Verabschiedung dieses Gesetzes das Sekreta-
riat ausgebaut werden muss. Der Bundesrat will aber in die-
ser Richtung solange nichts unternehmen, als nicht
bekannt ist, wie das neue Kartellgesetz schliesslich ausse-
hen wird, und welche neuen Aufgaben dem Sekretariat
Überbunden werden. Ich möchte Sie deshalb bitten, dafür
Verständnis und Geduld aufzubringen.
Noch einige grundsätzliche Erwägungen zu diesem Geset-
zesentwurf. Wenn wir glaubwürdig für eine sozial verpflich-
tete, freie Marktwirtschaft eintreten wollen, dann dürfen wir
den vorliegenden Gesetzesentwurf nicht auf die leichte
Schulter nehmen. Ich bin der Meinung, dass diese Vorlage
- sogar dann, wenn Sie den Mehrheitsentscheiden zustim-
men -, immer noch besser ist als das bisherige Gesetz. Von
selten der Kommission sind auch einige wesentliche Kor-
rekturen angebracht worden.
Es dürfte unbestritten sein, dass dem Wettbewerb in einem
marktwirtschaftlichen System eine tragende Rolle - Herr
Ständerat Letsch: natürlich nicht eine ausschliessliche,
aber eine tragende - zukommt. Die Grundlagen für diese
Wirtschaftsordnung sind in unserer Bundesverfassung aus-
drücklich enthalten. Von grundsätzlicher Bedeutung ist,
dass der Wettbewerb in zweifacher Hinsicht abgesichert
werden muss. Der Staat soll nicht ohne Not in den Wettbe-
werb eingreifen. Im Vordergrund steht dabei die Handels-
und Gewerbefreiheit, von der nur im Notfall abgewichen
werden darf. Im weiteren soll der Wettbewerb aber auch
nicht durch Private - unter Berufung auf die Vertragsfreiheit
- zum Schaden Dritter ausgeschaltet werden können.
Die Abgrenzungen zwischen Vertrags- und Wettbewerbs-
freiheit sind nun eben Sache des Kartellrechtes. Wettbe-
werb bedeutet nicht die Verwirklichung des Prinzips vom
Fuchs im Hühnerstall; das wäre eine Entartung des Wettbe-
werbs. Der Wettbewerb soll sich grundsätzlich frei abspie-
len können, nämlich frei von missbräuchlichem Machtein-
satz und zugleich unter Einhaltung von Fairnessregeln.
Gehen wir vom Prinzip der Marktwirtschaft und damit vom
Grundsatz des Wettbewerbes aus, dann ergeben sich mei-
nes Erachtens zwei erstrangige gesetzgeberische Anlie-
gen: einmal das Kartellgesetz, das sich gegen den Miss-
brauch wirtschaftlicher Macht wendet, und sodann das
Bundesgesetz über den unlauteren Wettbewerb, das die
Regeln der Fairness aufstellt. Der Wettbewerb soll weder
durch den Einsatz von Macht, noch durch den Einsatz
unlauterer Methoden verfälscht werden. Diese beiden Anlie-
gen sind ordnungspolitisch gleichwertig und von erster
Priorität. Gelingt es, die Unverfälschtheit des Wettbewerbs
zu wahren, dann werden alle - auch die Konsumenten -
daraus Nutzen ziehen.
Wenn wir davon ausgehen - wie dies auch die Wirtschafts-
artikel der Bundesverfassung vorzeichnen -, dass unver-
fälschter Wettbewerb von gesamtwirtschaftlichem Nutzen
ist, dann erkennen wir, dass ordnungspolitische Zusam-
menhänge zwischen dem Wettbewerb einerseits und den
Forderungen nach Preisüberwachung und Konsumenten-
schutz anderseits bestehen. Je besser der Wettbewerb
spielt, desto weniger drängen sich überspitzte Forderungen
nach Preisüberwachung oder Konsumentenschutz auf.
Umgekehrt bieten sich die beiden erwähnten Therapien um
so stärker an, je weniger der Wettbewerb funktionsfähig ist.
Mit einem ausgewogenen Wettbewerbsgesetz ersparen wir
uns maximale Lösungen in Fragen der Preisüberwachung
und des Konsumentenschutzes, die meines Erachtens aus
ordnungspolitischer Sicht im zweiten oder dritten Rang ste-
hen müssen.
Der Entwurf, den wir Ihnen vorlegen, trägt dem - so glaube
ich mindestens - Rechnung. Er ist nach jahrelanger Arbeit
entstanden, unter Mitwirkung wissenschaftlicher Kreise, die
zwar heute in Ihrer Diskussion nicht überall hoch geschätzt
worden sind. Wir haben uns aber auch bemüht, Ihnen eine
Arbeit vorzulegen, die auf unsere schweizerischen Verhält-
nisse zugeschnitten ist. Ich glaube, unsere Vorlage hält
Mass, und zwar in jeder Beziehung. Weder will sie die Wett-
bewerbsbeschränkung verbieten, noch konfrontiert sie die
Wirtschaft mit einer allmächtigen Kartellbehörde und einer
sich daraus ergebenden Bürokratie. Es geht uns darum, ein
klareres, ausgewogenes Gesetz zu schaffen, das am bisher
Bewährten anknüpft und den neuen Gegebenheiten und
den Erfahrungen der Praxis seit 1964 Rechnung zu tragen
versucht, ohne dabei ausländischen Beispielen nachzuei-
fern.
Ich bitte Sie, auf die Vorlage einzutreten.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen
Le débat sur cet objet est interrompu
Schluss der Sitzung um 12.00 Uhr
La séance est levée à 12 h 00

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Kartellgesetz. Revision
Loi sur les cartels. Révision
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
10
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
81.031
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1982 - 08:00
Date
Data
Seite
515-526
Page
Pagina
Ref. No
20 010 966
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