ch_vb · 91.3056 · 1991-06-21 · de


21. Juni 1991 
N
1323
Motion Baerlocher
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. Aprili'991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 17 avril 1991
Gemäss Artikel 102 Ziffer 8 der Bundesverfassung gehört die
Leitung der Aussenpolitik der Schweiz zu den Aufgaben des
Bundesrates. Er hat jedoch die traditionelle Beteiligung des
Parlamentes an der aussenpolitischen Meinungsbildung im-
mer begrüsst. Ganz besonders schätzt der Bundesrat das En-
gagement der Parlamentarierinnen und Parlamentarier unter
den heutigen Umständen, die sich als sehr günstig erweisen,
um eine neue internationale Ordnung und damit die Respek-
tierung des Rechts zu erlangen.
Es liegt in der Natur seiner Aufgaben, dass der Bundesrat stän-
dig seine Politik zu überprüfen hat. Von besonderer Notwen-
digkeit ist dies - wie das seit Ausbruch der Kuwait-Krise der
Fall ist-, wenn die internationale Lage durch schnelle Wechsel
gekennzeichnet ist. So stützt sich der Bundesrat laufend auf
die Expertisen von Spezialisten der Aussenpolitik. Vertreter
der verschiedenen Departemente beraten sich regelmässig
mit Experten im In- und Ausland, auf internationalen Konferen-
zen oder Seminarien.
Die Vorschläge der Motion sollten deshalb ebenfalls im Kon-
text der Departemente geprüft werden, kann doch die Ausar-
beitung einer neuen Nahost-Aussenpolitik nicht an aussenste-
hende Experten delegiert werden, seien diese noch so kom-
petent.
Der Bundesrat legt Wert auf die Feststellung, dass er ent-
schlossen ist, sich entschieden für die Beseitigung der Ursa-
chen der Spannungen und Konflikte zu engagieren, die in der
Region aufgetreten sind. In diesem Sinne hat er auch der Er-
nennung von Botschafter Brunner zum Sondervertreter des
Uno-Generalsekretärs für den Nahen Osten gerne zuge-
stimmt. Er ist allerdings überzeugt, dass die Probleme im Na-
hen Osten vor allem von den dortigen Völkern gelöst werden
müssen. Die Schweiz kann wohl dazu beitragen, einen Dialog
in Gang zu setzen oder einen Streitfall auf friedlichem Wege zu
lösen. Es würde aber leicht als Einmischung empfunden, woll-
ten wir unsere Prinzipien und unsere Wertvorstellungen in die-
ser Region durchsetzen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 91.3056
Motion Baerlocher
Konzept für eine friedenspolitische
Neuorientierung der Neutralität
Redéfinition de la neutralité
Wortlaut der Motion vom 7. März 1991
Verschiedene politische Ereignisse der letzten Zeit machen
deutlich, dass sich das bisher definierte Konzept der Neutrali-
tät in einer Krise befindet: Golfkrieg und europäische Integra-
tion. Auch im Bericht des Bundesrates zur Sicherheitspolitik
wird die Neutralität zur offenen Frage erklärt.
Der Bundesrat wird daher gebeten, zur Ablösung der veralte-
ten Neutralitätskonzeption vom 26. November 1954 ein Kon-
zept zu einer Neuorientierung der Neutralität vorzulegen. Ein
Konzept, welches eine unabhängige Friedenspolitik fördert
und Neutralitätspolitik statt Einschränkung auf klassisches
(damit auf kriegerische Auseinandersetzungen beschränktes)
Neutralitätsrecht ermöglicht. Dieses Konzept sollte daher in
folgende Richtung gehen:
- Neutralität als Grundlage für eine unabhängige Friedenspo-
litik unter Berücksichtigung einer globalen Umweltpolitik, Be-
kämpfung der weltweiten Verarmungsprozesse, Demokrati-
sierung und Bekämpfung der Frauenunterdrückung durch
Abbau patriarchaler Strukturen.
- Neutralitätspolitische Mitgestaltung der gesellschaftlichen
Aussenbeziehungen in Richtung ausgewogener Interdepen-
denzen.
- Kooperatives Vorgehen der Schweiz mit anderen Neutralen
und Nichtblockgebundenen.
- Kollektive Friedenserhaltung eingeschränkt auf das Peace-
keeping-Prinzip der Uno und Bemühungen der schweizeri-
schen Aussenpolitik zur entsprechenden Fortentwicklung des
Uno-Völkerrechts mit einer expliziten Rechtsgrundlage in der
Uno-Charta.
- Die rechtliche Anpassung der Neutralität müsste flankiert
werden durch eine intensive Mitwirkung an der Förderung be-
stehender und dem Aufbau neuer Institutionen einer koopera-
tiven Existenzsicherungspolitik.
Texte de la motion du 7 mars 1991
A la lumière de divers événements politiques, notamment la
guerre dans le Golfe et le processus d'intégration euro-
péenne, il s'est révélé que notre conception traditionnelle de la
neutralité était remise en cause. Dans son rapport sur la politi-
que de sécurité, le Conseil fédéral laisse entendre que notre
neutralité soulève de nombreuses questions.
De ce fait, le Conseil fédéral est chargé de donner une nou-
velle définition de la neutralité destinée à remplacer celle du
26 novembre 1954, qui est dépassée à l'heure actuelle. Cette
nouvelle optique de la neutralité devrait permettre de promou-
voir une politique de paix indépendante et de mettre en oeuvre
une politique de neutralité remplaçant le droit de la neutralité
classique (qui ne porte que sur les conflits armés). Elle devrait
donc se caractériser comme suit:
- La neutralité servira de base à une politique de paix indépen-
dante tenant compte d'une politique globale de l'environne-
ment, combattant les phénomènes d'appauvrissement dans
le monde entier, favorisant la démocratisation et luttant contre
la soumission des femmes en supprimant les structures pa-
triarcales;
- Notre politique de neutralité contribuera à modeler les rela-
tions extérieures de notre société en vue d'établir des interdé-
pendances équilibrées;
- La Suisse agira de concert avec d'autres Etats neutres ou
non alignés;
- Notre pays oeuvrera en faveur du maintien de la paix collec-
tive en appliquant strictement le principe du «peace keeping»
de l'ONU, et sa politique étrangère visera à faire progresser le
droit international de l'ONU; à cet égard, une base juridique
explicite figurera dans la Charte de l'ONU;
- L'adaptation juridique de notre définition de la neutralité
s'accompagnera d'efforts intenses destinés à promouvoir ou
à créer des institutions chargées de mener une politique de
sécurité collective.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bär, Bodenmann, Carobbio,
Grendelmeier, Haering Binder, Haller, Leuenberger-Solo-
thurn, Leutenegger Oberholzer, Maeder, Meier-Glattfelden,
Meier Samuel, Pitteloud, Rechsteiner, Stocker, Thür, Vollmer,
Weder-Basel, Zbinden Hans 
(18)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Diskussion um Ueberflugrechte für amerikanische und bri-
tische Militärflugzeuge, die Kriegsmaterialexporte in kriegfüh-
rende Staaten und der Antrag des Bundesrates, 130 Millionen
Franken Hilfsgelder an die Frontstaaten zu bezahlen, bestäti-
gen die grundlegenden Aenderungen der schweizerischen
Neutralitätspolitik. Die nach wie vor gültige offizielle Neutrali-
tätskonzeption der Schweiz aus dem Jahre 1954 kann nicht

Motion Auer
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N 
21 juin 1991
mehr zur Begründung für die aktuelle Politik des Bundesrates
herangezogen werden.
Bereits die Diskussionen um europäische Integration zeigten
auf, dass die Neutralitätspolitik einer vertieften Diskussion un-
terzogen werden und aktuellen weltpolitischen Herausforde-
rungen angepasst werden sollte, gerade in Berücksichtigung
auch der Entwicklung im Golfkrieg nach dem Waffenstillstand.
Die Neutralität als flexible Konzeption müsste zu einem Instru-
ment der Friedensgestaltung fortentwickelt werden. Neutrali-
tätsrecht kann sich in Anbetracht der heutigen Kriegsführung
nicht mehr am klassischen Kriegsrecht des 19. Jahrhunderts
orientieren. Friedenserhaltung und Konfliktverhütung müss-
ten heute die Grundkonzeption der Neutralität ausmachen,
wie sie geläufig im Begriff der Neo-Neutralität verstanden wird.
Hierin könnte sich die Schweiz aus ihrer klassischen Politik
des Abseitsstehen, welche heute ja allgemein als nicht mehr
haltbar verstanden wird, durch ein kooperatives Vorgehen der
Neutralen für den Frieden befreien. Die Schweiz müsste inten-
siver an der Förderung und dem Aufbau neuer Institutionen ei-
ner kooperativen Existenzsicherungspolitik mitwirken, wie sie
beispielsweise die Uno durch die Schaffung einer Behörde für
die Konflikt-Früherkennung und -Prävention (Office for Re-
search and Collection of Information) auf der Grundlage einer
umfassenden Neudefinition des Sicherheitsbegriffs beim Ge-
neralsekretariat errichtet hat. Die Schweiz sollte im Rahmen
der Diskussion um ein neues KSZE-Mandat die Gelegenheit
benutzen, durch eine konstruktive Politik einer kooperativen
Konfliktabschätzung, -Verhütung und friedlichen Streitbeile-
gung zum Durchbruch zu verhelfen. Eine zentrale Aufgabe exi-
stiert schliesslich auch im Abrüstungsprozess.
Die Schweiz könnte auf der Grundlage einer neuen Neutrali-
tätspolitik in verschiedenen Bereichen, wie Forschung, Gute
Dienste und Vermittlung Wesentliches beitragen. Vorausset-
zung wäre allerdings, dass auch die gesellschaftlichen Aus-
senbeziehungen der Schweiz neutralitätspolitisch mitgestaltet
würden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 8. Mai 1991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 8 mai 1991
Der Bundesrat hat schon mehrfach zum Ausdruck gebracht,
dass Aenderungen im internationalen Umfeld und im aussen-
politischen Verhalten anderer Staaten unvermeidliche Rück-
wirkungen auf die schweizerische Neutralität und die Defini-
tion unserer Aussenpolitik haben. Gegenwärtig beeinflussen
vor allem die europäische Integration, die politischen Verän-
derungen in Mittelosteuropa sowie die Erstarkung des Sank-
tionensystems der Vereinten Nationen die Bedeutung der
schweizerischen Neutralität. Angesichts dieser Herausforde-
rungen hält der Bundesrat eine grundsätzliche Klärung der
Frage des zukünftigen Stellenwertes der dauernden Neutrali-
tät für die Schweiz, für Europa und die Welt für erforderlich.
Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegen-
heiten hat daher im März 1991 eine Studiengruppe verwal-
tungsexterner und verwaltungsinterner Personen mit einer
vertieften Analyse der verschiedenen mit der Neutralität und
der Führung unserer Aussenpolitik verbundenen Aspekte be-
auftragt. Diese Studiengruppe wird ihre Erkenntnisse noch im
Verlaufe dieses Jahres dem Bundesrat zur Kenntnis bringen.
In der Folge wird der Bundesrat dem Parlament einen Bericht
über die Neutralität vorlegen. Darin wird er auch auf die in die-
sem Vorstoss aufgeworfenen Fragen eingehen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 90.807
Motion Auer
Impulsprogramm zur Förderung
des akademischen Nachwuchses
Mesures propres à assurer
la relève universitaire
Wortlaut der Motion vom 4. Oktober 1990
Der Bundesrat wird beauftragt, ein Impulsprogramm zur För-
derung des akademischen Nachwuchses zu schaffen. In Zu-
sammenarbeit mit den Hochschulen und deren Träger soll der
Bund ein auf sechs bis acht Jahre befristetes Programm schaf-
fen, welches die bereits bestehenden Fördernngsmassnah-
men des Schweizerischen Nationalfonds verstärkt und er-
gänzt. Mit neuen Stellen an den Hochschulen sollen die best-
qualifizierten Nachwuchsforscher und -lehrerzur Fortsetzung
einer Hochschulausbildung nach dem Doktorat (auf Habilitati-
onsniveau) angehalten und u. a. deren Teilnahme an interna-
tionalen Graduiertenkollegien gefördert werden. Ferner sollen
auch neue Doktorandenstellen geschaffen werden, um die
Rekrutierungsbasis der Nachwuchskandidaten entscheidend
zu erweitern.
Texte de la motion du 4 octobre 1990
Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un train de mesures
propres à assurer la relève universitaire. En collaboration avec
les universités et les collectivités responsables, la Confédéra-
tion est appelée à lancer un programme limité à six ou huit ans,
qui renforce et complète les mesures d'encouragement du
Fonds national suisse. Grâce à la création de nouveaux postes
dans les universités, les jeunes chercheurs et enseignants
hautement qualifiés doivent être incités à poursuivre une for-
mation universitaire après le doctorat (au niveau de l'habilita-
tion) et à participer notamment à des colloques postgrade. En
outre, il convient également de créer des postes pour des can-
didats au doctorat, afin d'élargir considérablement la base de
recrutement.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Burckhardt, Cincera, Ep-
penberger Susi, Fischer-Seengen, Giger, Loretan, Scherrer,
Spalti, Stucky, Zwingli 
(10)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
In den Planungsperioden 1992-1995 und 1996-2000 der
Schweizer Hochschulen werden altersbedingt insgesamt
500-600 Professorenrücktritte erfolgen. Diese Rücktrittswelle
stellt die Schweizer Hochschulen vor sehr schwierige Pro-
bleme, falls das Potential qualifizierter Schweizer Kandidaten
innert nützlicher Frist nicht gezielt erhöht werden kann. Da die
umliegenden Länder vor gleichen Problemen stehen, kann in
vielen Disziplinen kaum noch auf zusätzliche ausländische
Professoren gezählt werden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 18. März 1991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 18 mars 1991
1. Es besteht kein Zweifel, dass die Förderung des akademi-
schen Nachwuchses ein zentrales Anliegen unserer For-
schungs- und Hochschulpolitik bilden muss. Allein zwischen
1992-1995 treten etwa 270 Professoren an unseren Hoch-
schulen in den Ruhestand. Eine konsequente Nachwuchsför-
derung ist deshalb unerlässlich.
2. Die Bundesbehörden haben im Rahmen ihrer Zuständig-
keit schon bisher diesem Aspekt ihre grosse Aufmerksamkeit
geschenkt. Wir erinnern insbesondere an die von den eidge-
nössischen Räten 1990 beschlossenen Sondermassnahmen
zugunsten der universitären Weiterbildung sowie zur Förde-
rung der internationalen Zusammenarbeit im Bereiche der

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Baerlocher Konzept für eine friedenspolitische Neuorientierung der Neutralität
Motion Baerlocher Redéfinition de la neutralité
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3056
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.06.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
1323-1324
Page
Pagina
Ref. No
20 020 034
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