ch_vb · 85.927 · 1986-03-21 · de


21. März 1986 
N
483
Interpellation der Fraktion PdA/PSA/POCH
#ST# 85.987
Interpellation Gehler
Immigration. Bedeutung für die Schweiz
Rôle de l'immigration en Suisse
Wortlaut der Interpellation vom 19. Dezember 1985
Ohne den Zuzug der Ausländer in den letzten 100 Jahren
hätte Frankreich zur Zeit 40 und nicht die 55 Millionen
Einwohner, die es heute zählt. Stehen die Verhältnisse in der
Schweiz etwa gleich? Kann der Bundesrat entsprechende
Zahlen veröffentlichen?
Texte de l'interpellation du 19 décembre 1985
Sans l'apport des étrangers depuis un siècle, la France
compterait aujourd'hui 40 millions d'habitants, contre 55
millions actuellement. Le Conseil fédéral peut-il publier des
chiffres sensiblement analogues, en l'espèce, concernant la
Suisse?
Mitunterzeichner- Cosignataires: Flubacher, Geissbühler,
Hari, Neuenschwander 
(4)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 19. Februar 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 19 février 1986
Répondre de manière tout à fait satisfaisante à la question
de l'interpellation, en tenant compte des facteurs de toute
nature que cela implique, pose de nombreuses difficultés.
Sur le plan scientifique, notamment, il est toujours hasar-
deux de tenter de refaire l'histoire démographique d'une
population, toutes choses égales par ailleurs, et le Conseil
fédéral exprime ses doutes quant à la valeur explicative d'un
tel exercice.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
27 Stimmen
Dagegen 
46 Stimmen
#ST# 85.927
Interpellation der Fraktion
PdA/PSA/POCH
Gewaltsame Ausschaffung von 59 Zairern
Interpellanza del gruppo PdL/PSA/POCH
Rimpatrio forzato di 59 zairesi
Interpellation du groupe du
PdT/PSA/POCH
Refoulement de 59 Zaïrois
Wortlaut der Interpellation vom 2. Dezember 1985
Die gewaltsame Ausschaffung von 59 Zairern hat wegen der
Art ihrer Durchführung und wegen der Gründe, die zu ihrer
Rechtfertigung vorgebracht wurden, in der Oeffentlichkeit
viele Fragen aufgeworfen und zu Zweifeln Anlass gegeben.
Die Fragen betreffen die Heimschaffung von Personen, die
aus verschiedenen Gründen nicht in ein Land zurückkehren
wollten, in dem die Verletzung der Menschenrechte zur
Tagesordnung gehört. Gerade diese Tatsache hätte die
Behörden dazu veranlassen müssen, behutsamer vorzuge-
hen und die berechtigten Befürchtungen der Flüchtlinge vor
Vergeltungsmassnahmen ernst zu nehmen, und zwar unab-
hängig von der Stichhaltigkeit der Gründe, welche die
Betroffenen angegeben haben, um in unserem Land Asyl zu
erhalten. Zweifel bestehen schliesslich darüber, ob die im
Gesetz vorgesehenen Verfahren bei den Ausschaffungsent-
scheiden, die gegenüber verschiedenen betroffenen Perso-
nen gefällt wurden, eingehalten worden sind, ob ihnen ins-
besondere das Asylbewerbern zustehende Recht gewährt
wurde, solange nicht ausgeschafft zu werden, als das Prü-
fungsverfahren noch nicht endgültig abgeschlossen ist.
Angesichts der heftigen Reaktionen, welche die gewaltsame
Ausschaffung der 59 Zairer - von den Polizeiorganen
«schwarzer Herbst» genannt - in unserem Land ausgelöst
hat, stellen wir dem Bundesrat folgende Fragen:
I.Weiche Ermittlungen sind vor dem Ausschaff u ngsent-
scheid durchgeführt worden, um:
a. die Staatsangehörigkeit der Ausgewiesenen zu überprü-
fen? (Stimmt es, dass nicht alle Ausgeschafften Zairer
waren?)
b. die ihnen zur Last gelegten Rechtsverstösse (Urkunden-
fälschung, Einreichung weiterer Asylgesuche in der Schweiz
oder im Ausland) abzuklären? (Stimmt es, dass mindestens
in einigen Fällen das Prüfverfahren infolge von Beschwer-
den noch im Gange war?)
c. abzuklären, ob Garantien für Leib und Leben der heimge-
schafften Personen bestanden? (Stimmt es, dass in minde-
stens einem Fall die Ausschaffung durchgeführt wurde,
obwohl die körperliche Integrität der betroffenen Personen
und ihren Verwandten schweren Beeinträchtigungen ausge-
setzt war?)
2. Stimmt die Nachricht, dass die Schweizer Polizei einige
der ausgeschafften Zairer misshandelt hat, und ist eine
Untersuchung darüber eingeleitet worden, auf welche
Weise die betroffenen Personen misshandelt wurden und
wer dafür verantwortlich ist?
3. Warum wurden die Organisationen, welche einige der
Asylanten im Verfahren vertraten, nicht über die vorbereiten-
den Massnahmen informiert?
4. Was ist mit den ausgeschafften Zairern geschehen, und
worauf stützen sich die Meldungen über ihr Befinden in
Zaire?
5. Wie weit sind im vorliegenden Fall Artikel 45 des Asylge-
setzes und Artikel 33 der Konvention von 1951 über den
Status der Flüchtlinge immer eingehalten worden?
6. Welche Gewähr kann der Bundesrat dafür bieten, dass
sich solche Vorkommnisse nicht wiederholen? Ist er insbe-
sondere bereit, die gewaltsame Ausschaffung weiterer Aus-
länder, deren Asylgesuche abgewiesen wurden, aufzuschie-
ben und mit Rücksicht auf den Grundsatz der Nichtrück-
schaffung die Zustände im Heimatstaat gründlich abzuklä-
ren, indem er:
a. jeden einzelnen Fall eingehend überprüft;
b. Informationen berücksichtigt, die aus möglichst vielen
und unabhängigen Quellen stammen (Amnesty Internatio-
nal, humanitäre Organisationen, Kirchen)?
7. Könnten für den Fall, dass die Ausschaffung trotzdem
beschlossen wird, die betroffenen Personen zur Gewährlei-
stung ihrer persönlichen Integrität nicht der Schutzherr-
schaft des Flüchtlingshochkommissariats der Vereinten
Nationen unterstellt werden?
Testo del'interpellanza del 2 dicembre 1985
II rimpatrio forzato di 59 zairesi, per il modo con il quale è
stato attuato e per le motivazioni che sono state portate per
giustificarlo, ha suscitato nell'opinione pubblica parecchi
interrogativi e dubbi. Interrogativi relativi al rinvio in patria di
persone che, per varie ragioni, non volevano farvi ritorno e
per di più in un paese in cui la violazione dei diritti umani è
all'ordine del giorno. Fatto, questo, che avrebbe dovuto
indurre le autorità ad agire con maggiore prudenza e a
tenere conto dei giustificati timori di rappresaglia dei fuoriu-
sciti. Questo a prescindere dalla validità dei requisiti per
ottenere asilo nel nostro paese addetta dagli interessati.
Dubbi relativi al rispetto delle procedure previste dalla legge
nelle decisioni di rimpatrio, prese nei confronti di diverse

Interpellation du groupe du PdT/PSA/POCH
484
N 
21 mars 1986
delle persone implicate, in particolare per quanto riguarda il
riconoscimento dei diritti riservato agli asilanti di non essere
rimpatriati fino a quando la procedura di esame del caso
non è definitivamente chiusa.
I sottoscritti, visto come l'operazione di rimpatrio forzato dei
59 zairesi, denominata dagli organi di polizia «autunno
nero» abbia suscitato ampie reazioni nel paese, chiedono al
Consiglio federale di dire
1. Quali accertamenti sono stati fatti prima della decisione di
rimpatrio per verificare
a. l'appartenenza nazionale degli espulsi. In particolare cor-
risponde al vero che non tutti i rimpatriati erano zairesi,
b. i presunti reati di diritto comune (falsificazione di docu-
menti, presentazione di altre domande di asilo in Svizzera o
all'estero). In particolare corrisponde al vero che almeno in
alcuni casi era ancora in corso la procedura di esame della
domanda di asilo in seguito a ricorso degli interessati,
e. se esistevano garanzie per l'incolumità fisica delle per-
sone rimpatriate. In particolare corrisponde al vero che in
almeno un caso c'è stato il rimpatrio, malgrado il fatto che
l'interessato e i suoi parenti sono stati sottoposti a seri
pregiudizi quanto alla loro integrità personale.
2. Se corrisponde al vero la notizia di maltrattamenti inflitti
dalla polizia svizzera ad alcuni cittadini zairesi colpiti dal
provvedimento di rimpatrio e se è stata aperta un'inchiesta
per stabilire modalità e responsabilità.
3. Perché le associazioni che rappresentavano alcuni degli
asilanti nella procedura in corso non sono state informate
dei provvedimenti predisposti nei loro confronti.
4. Quale sorte è toccata ai cittadini zairesi rimpatriati e sulla
base di quali fonti si basano le informazioni relative alla loro
situazione in quel paese.
5. In che misura, nel caso in questione, è sempre stato
rispettato l'articolo 45 della legge sull'asilo e l'articolo 33
della convenzione del 1951 relativo al lo statuto dei refugiati.
6. Quali garanzie possono esssere date per evitare che epi-
sodi come quello dei 59 zairesi si verifichino. In particolare è
disposto il Consiglio federale a sospendere il rimpatrio for-
zato di altri cittadini stranieri di quali la domanda d'asilo è
stata respinta e, nel rispetto del principio del «non refoule-
ment» a esaminare la situazione del paese d'origine a fondo
sulla base
a. di un analisi approfondita di ogni caso,
b. di informazioni provenienti da fonti multiple e indipen-
denti (Amnesty International, organizzazioni umanitarie,
chiese).
7. Nel caso poi che comunque si decidesse il rimpatrio,
anche di garantire l'integrità personale degli interessati, e
porre le stesse sotto la sorveglianza del patronato dell'Alto
Commissariato per i rifugiati delle Nazioni Unite.
Texte de l'interpellation du 2 décembre 1985
En raison de la manière dont il a été réalisé et des motifs
invoqués pour le justifier, le renvoi de 59 Zaïrois a suscité
des questions et des doutes dans l'opinion publique. Les
questions concernent le renvoi dans leur patrie de per-
sonnes qui, pour des raisons diverses, ne voulaient pas
rentrer dans leur pays, d'autant plus que les droits de
l'homme y sont violés quotidiennement. Ce fait aurait dû
inciter nos autorités à agir avec une très grande prudence et
à tenir compte des craintes justifiées de représailles qu'a-
vaient les réfugiés. Cela indépendamment de la validité
qu'ont, à nos yeux, les arguments invoqués par les inté-
ressés pour obtenir l'asile. Quant aux doutes, ils concernent
le respect des procédures prévues par la loi lors des déci-
sions de renvoi prises à l'égard de diverses personnes
impliquées, en particulier pour ce qui est de la reconnais-
sance des droits qu'ont les demandeurs d'asile de ne pas
être rapatriés tant que la procédure de l'examen du cas n'est
pas définitivement close.
Vu que l'opération de rapatriement forcé des 59 Zaïrois,
appelée par les organes de police «automne noir», a suscité
de nombreuses réactions dans notre pays, les soussignés
prient le Conseil fédéral de répondre aux questions sui-
vantes.
1. Quels contrôles a-t-on effectués avant la décision de
renvoi afin de vérifier
a. la nationalité des personnes expulsées? Il s'est notam-
ment avéré que les personnes expulsées n'étaient pas tou-
tes zaïroises;
b. les délits de droit commun présumés (falsification de
documents, présentation d'autres demandes d'asile en
Suisse ou à l'étranger)? Il s'est en particulier avéré que, dans
quelques cas au moins, la procédure d'examen de la
demande d'asile était encore en cours, notamment à la suite
d'un recours des intéressés;
c. si l'on avait des garanties concernant l'intégrité physique
des personnes renvoyées? Il s'est en particulier avéré que,
dans un cas au moins, le renvoi a eu lieu malgré le fait que
l'intéressé et des membres de sa famille ont subi de graves
atteintes à leur intégrité corporelle.
2. Est-il exact que certains citoyens zaïrois touchés par la
mesure d'expulsion ont été maltraités par la police suisse et
une enquête a-t-elle été ouverte pour établir les faits et les
reponsabilités?
3. Pourquoi les associations qui représentaient certains
demandeurs d'asile dans la procédure en cours n'ont-elles
pas été informées des mesures préparées à l'égard de ceux-
ci?
4. Quel a été le sort des Zaïrois renvoyés et sur quelles
sources sont basées les informations relatives à leur situa-
tion dans leur pays?
5. Dans quelle mesure l'article 45 de la loi sur l'asile et
l'article 33 de la convention de 1951 relative au statut des
réfugiés ont-ils été respectés dans cette affaire?
6. Quelles garanties peut-on donner qu'un épisode comme
celui des 59 Zaïrois ne se produira plus? Le Conseil fédéral
est-il en particulier disposé à suspendre le rapatriement
forcé d'autres citoyens étrangers dont la demande d'asile a
été rejetée et à examiner à fond, dans le respect du principe
du non-refoulement, la situation qui règne dans le pays
d'origine en se basant
a. sur une analyse approfondie de chaque cas;
b. sur des informations provenant de sources multiples et
indépendantes (Amnesty International, organisations huma-
nitaires, églises)?
7. Le Conseil fédéral est-il prêt, au cas où il déciderait
malgré tout leur renvoi, à mettre les intéressés sous la
surveillance et le patronnage du Haut Commissariat des
Nations Unies pour les réfugiés, afin d'assurer leur intégrité
corporelle?
Sprecher - Portavoce - Porte-parole: Carobbio
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta
Développement par écrit
L'interpellante rinuncia alla motivazione e desidera una
risposta scritta.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 26. Februar 1986
Risposta scritta del Consiglio federale
del 26 febbraio 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 26 février 1986
1.1 minuziosi accertamenti hanno permesso di stabilire che i
59 cittadini zairesi rimpatriati non sono identici a quelle
persone per le quali è in corso una procedura d'asilo in
Svizzera, pur spacciandosi come tali. Si trattava perciò di
stranieri soggiornanti illegalmente nel nostro paese e che
non possono essere messi al beneficio di una procedura
d'asilo.
1 .a. La nazionalità degli stranieri rimpatriati è stata accertata
con la massima cura. Degli stranieri rimpatriati nello Zaire,
fra cui si pretende che sei siano angolani, cinque sono
rifugiati riconosciuti dallo Zaire. Dovesse trattarsi effettiva-
mente, per il sesto, di un angolano, lo stesso non è minac-
ciato di estradizione verso l'Angola. In questo caso, le auto-
rità zairesi lo rinvierebbero in Svizzera.
1.b. Come già descritto, nessuno dei 59 stranieri rimpatriati
poteva essere messo al beneficio di una procedura d'asilo.

21. März 1986 
N
485
Interpellation Eggli-Winterthur
1.c. Dato che lo Zaire non prevede né l'infrazione per l'ab-
bandono illegale della repubblica né quella per il soggiorno
illegale all'estero, i cittadini che vi ritornano non possono
temere rappresaglie di sorta.
L'asserzione rilevata nei comunicati-stampa, secondo la
quale alcune persone rientrate nello Zaire avrebbero dovuto
sopportare seri pregiudizi, si è avverata priva di fondamento.
2. Le misure coercitive esercitate su alcuni elementi contrari
al rimpatrio erano proporzionate. Nessuno dei rimpatriandi
fu maltrattato. In modo speciale si doveva tener conto del
fattore sicurezza durante il volo da Zurigo a Kinshasa. L'in-
tervento di una commissione d'inchiesta è da considerarsi
superfluo.
3. Le istituzioni di soccorso ai rifugiati non sono state tenute
al corrente del rimpatrio dei 59 cittadini zairesi essendo
stato provato che le loro domande erano state presentate
sotto false identità, ragione per cui sono stati trattati confor-
memente alla legge federale sul soggiorno e domicilio degli
stranieri.
4. La nostra Ambasciata di Kinshasa ha potuto costatare,
alla luce dei documenti messi a sua disposizione (segnala-
zione, foto originale di polizia) che i cittadini zairesi si
trovano in buona salute ed a piede libero.
5. Né la legge sull'asilo, né la convenzione relativa allo
statuto dei rifugiati sono applicabili in questo caso. Si fa
riferimento alle risposte del Consiglio federale al postulato
Ott ed all'interpellanza Bauer.
6. Il principio del non allontanamento è rispettato in tutti i
casi nei quali è in discussione il rimpatrio di uno straniero o
il suo rinvio in un paese terzo. Qualora dovesse sussistere
nel caso isolato un dubbio sull'incolumità fisica e psichicao
davanti ad una situazione nella quale la salvaguardia dei
diritti dell'uomo non potesse essere chiaramente assicurata,
l'allontanamento dello straniero in questione non ha luogo.
Ciò malgrado, non possono essere evitati quei rimpatri da
effettuare obbligatoriamente.
7. Qualcora dovesse risultare, in corso di una procedura la
parte degli organi statali competenti, che lo straniero in
questione non sia da considerare un rifugiato, la Conven-
zione internazionale sui rifugiati non è applicabile. La sua
persona non è contemplata dal mandato dell'Alto Commis-
sario delle Nazioni Unite per i rifugiati. Le garanzie necessa-
rie non possono essere prese in considerazione dato che il
richiedente d'asilo, rifiutato come tale, si trova nella identica
situazione di un qualsiasi straniero all'estero, in procinto di
rimpatriare.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
Minderheit
Dagegen 
Mehrheit
#ST# 85.546
Interpellation Eggli-Winterthur
Arbeits- und Ruhezeit
der Chauffeure. Kontrolle
Interpellation Eggli-Winterthour
Durée du travail et du repos
des Chauffeurs. Contrôle
Wortlaut der Interpellation vom 18. September 1985
Gemäss Artikel 56 Absatz 2 des Strassenverkehrsgesetzes
(SVG) ist der Bundesrat verpflichtet, für eine wirksame Kon-
trolle der Einhaltung der Arbeits- und Ruhezeitvorschriften
der Chauffeure zu sorgen.
Im Interesse der Verkehrssicherheit frage ich daher den
Bundesrat:
I.Ist er bereit, seiner Verpflichtung gemäss Artikel 56
Absatz 1 SVG für eine wirksame Kontrolle der Einhaltung
der Arbeits- und Ruhezeitvorschriften der Chauffeurverord-
nung nachzukommen?
2. Ist er bereit, die Stelle, die auf Bundesebene diese Auf-
gabe koordiniert und die Polizeiorgane berät, wieder zu
besetzen?
3. Ist er bereit, die Berichte über den Vollzug dieser Kon-
trolle wieder erstellen zu lassen?
Texte de l'interpellation du 18 septembre 1985
Le Conseil fédéral est tenu, conformément à l'article 56,1er
alinéa, de la loi sur la circulation routière, de prendre des
mesures qui permettent de contrôler efficacement l'applica-
tion des dispositions concernant la durée du travail et du
repos des chauffeurs.
Dans le souci d'assurer la sécurité du trafic, je demande au
Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes:
1. Est-il prêt, comme l'alinéa susmentionné l'y oblige, à
prendre des dispositions permettant de contrôler efficace-
ment l'application 
des prescriptions de l'ordonnance
concernant les chauffeurs relatives à la durée du travail et
du repos de ces personnes?
2. Est-il prêt à pourvoir de nouveau le poste dont le titulaire
est chargé d'assurer la coordination sur le plan national
dans ce domaine et d'assister les servbices de police en la
matière?
3. Est-il prêt à faire en sorte que les rapports touchant
l'exécution de ce contrôle soient de nouveau établis?
Mitunterzeichner - 
Cosignataires: Ammann-St. Gallen,
Bäumlin, Borei, Braunschweig, Clivaz, Eggenberg-Thun,
Fankhauser, Fehr, Hubacher, Lanz, Leuenberger-Solothurn,
Longet, Meyer-Bern, Ott, Pitteloud, Reimann, Robbiani,
Rubi, Stamm Walter, Stappung, Vannay, Wagner 
(22)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Schon vor dem Inkrafttreten der Verordnung über die
Arbeits- und Ruhezeit der berufsmässigen Motorfahrzeug-
führer (Chauffeurverordnung) auf den 1. Februar 1966
wurde im Bundesamt für Polizeiwesen eine Stelle geschaf-
fen, die unter anderem die folgenden Aufgaben hatte:
- Beratung der Polizeiorgane bei der Kontrolle der Chauf-
feurverordnung
-Ausbildung der entsprechenden Polizeiorgane
- Koordination der Kontrollen
-Veröffentlichung der Kontrollergebnisse
- Anhalten der Kantone, vermehrt Kontrollen durchzuführen
-usw.
Diese Arbeit erfolgte im Interesse der Verkehrssicherheit
aller Verkehrsteilnehmer. Nach der Pensionsierung dieses
Mitarbeiters des Bundesamtes für Polizeiwesen im Jahre
1983 wurde diese Stelle nicht mehr besetzt. Die Aufgaben,
die notwendig wären, wurden nicht mehr erfüllt. Die Kon-
trollabhängigkeit in den Kantonen wurde teilweise reduziert,
und damit ist die Ueberwachung der Chauffeurverordnung
nicht mehr gewährleistet. Auch erscheinen seit 1974 keine
Berichte mehr über den Vollzug der Verordnung. Sporadi-
sche Kontrollen beweisen, dass ein grösserer Einsatz zur
Ueberwachung der Arbeits- und Ruhezeit der Chauffeure
dringend notwendig wäre. So schreibt beispielsweise die
NZZ, Ausgabe 25./26.5.1985:
«Die Kantonspolizei Zürich hat am Donnerstag nachmittag
zusammen mit Detachementen der Heerespolizei, welche
einen Einführungskurs absolvieren, in den Regionen Bülach
und Winterthur 317 schwere Motorfahrzeuge und deren
Lenker einer genauen Kontrolle unterzogen. In 88 Fällen war
eine Beanstandung am Platz. 59 Fahrer wurden verzeigt,
davon 29, weil die Ruhezeitbestimmungen nicht eingehalten
waren, elf wegen Ueberlast, vier, weil die Fahrzeuge nicht
betriebssicher waren, und fünfzehn, weil die Ausweispa-
piere nicht vorgewiesen werden konnten. Fünfzehn Lenker
wurden angewiesen, ihre Fahrzeuge nach Behebung der
Mängel beim Strassenverkehrsamt vorzuführen. Die Kan-
tonspolizei schreibt in ihrer Mitteilung, bedenklich sei, dass

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation der Fraktion PdA/PSA/POCH Gewaltsame Ausschaffung von 59 Zairern
Interpellation du groupe du PdT/PSA/POCH Refoulement de 59 Zaïrois
Interpellanza del gruppo PdL/PSA/POCH Rimpatrio forzato di 59 zairesi
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.927
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.03.1986 - 08:00
Date
Data
Seite
483-485
Page
Pagina
Ref. No
20 014 242
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