ch_vb · 93.3170 · 1993-10-08 · de


8. Oktober 1993
1953
Lex Friedrich. Motionen
Beachtlichen Umfang hat auch das direkte Engagement der
Schweiz in der Entwicklungszusammenarbeit und der huma-
nitären Hilfe sowie bei Finanzhilfen wie beispielsweise dem
Ostkredit. Mit dem in Umsetzung befindlichen neuen Rück-
kehrkonzept werden Wege gesucht, die Reintegration in den
Herkunftsländern von Migranten auch in internationaler Zu-
sammenarbeit zu fördern, um damit nach Rückkehr in die Hei-
mat einen neuen Auswanderungsentscheid zu verhindern.
Die Schwerpunkte der Aktivitäten sind in so unterschiedlichen
Bereichen wie der Sicherheits-, der Aussen- und Aussenwirt-
schaftspolitik, der Entwicklungspolitik sowie der Ausländer-
und Flüchtlingspolitik und dem humanitären Völkerrecht an-
gesiedelt. Allen Aktivitäten gemeinsam ist jedoch, dass sie ei-
nen direkten oder indirekten Einfluss auf die Situation in (po-
tentiellen) Herkunftsländern von Migranten ausüben. Bereits
heute wird bei der Erarbeitung schweizerischer Positionen im-
mer auch die Verantwortlichkeit der Herkunftsländer betont.
Im Bericht über die Legislaturplanung 1991-1995 wurde fest-
gehalten, dass die Entwicklungszusammenarbeitais integrie-
render Bestandteil einer Politik zu betrachten ist, die den Wan-
derungsbewegungen in ihrem Ursprung vorbeugen will
(92.037,3. 35). Für die Koordination innerhalb der Bundesver-
waltung sind einerseits das Interdépartementale Komitee für
internationale Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre
Hilfe (IKEH) und der Koordinatorfür internationale Flüchtlings-
politik verantwortlich, andererseits wurde entsprechend dem
Bericht zur Ausländer- und Flüchtlingspolitik die Interdéparte-
mentale Arbeitsgruppe für Wanderungsfragen (IAW) einge-
setzt. Für eine optimale Abstimmung der Aktivitäten sind je-
doch neben flüchtlingsaussenpolitischen Aspekten auch die
Rückwirkungen auf die Schweiz zu berücksichtigen. Insofern
kann Flüchtlingsaussenpolitik nur Teil einer gesamtheitlichen
Betrachtungsweise im Rahmen einer Migrationspolitik sein.
Nachdem der Bundesrat bereits im Bericht zur Ausländer- und
Flüchtlingspolitik vom Mai 1991 Ziele und Massnahmen der in-
ternationalen Flüchtlingspolitik dargelegt hat (vgl. 91.039,
S. 18-22) und die Kernaussagen nach wie vor Gültigkeit ha-
ben, kann aus Sicht des Bundesrates im heutigen Zeitpunkt
auf die Unterbreitung besonderer Massnahmen für eine ge-
zielte Flüchtlingsaussenpolitik verzichtet und der eingeschla-
gene Weg der Intensivierung der internationalen Ausrichtung
in der Flüchtlingspolitik fortgeführt werden. Bei Erarbeitung
der Migrationsgesetzgebung wird der Bundesrat jedoch na-
mentlich auch flüchtlingsaussenpolitische Belange einflies-
sen lassen.
In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die Motion als
Postulat entgegenzunehmen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 93.3170
Motion Ducret
Revision der Lex Friedrich
Révision de la lex Friedrich
Wortlaut der Motion vom 18. März 1993
Der Bundesrat wird ersucht, den beiden Räten einen Entwurf
für die Revision des Bundesgesetzes über den Erwerb von
Grundstücken durch Personen im Ausland (Lex Friedrich) zu
unterbreiten. Das Gesetz ist in folgenden Punkten zu ändern:
a. Die Bestimmungen über den Erwerb einer Hauptwohnung
sind aufzuheben.
b. Die Bestimmungen über den Erwerb eines Grundstücks zur
Ausübung einer wirtschaftlichen Tätigkeit sind aufzuheben.
c. Den Kantonen ist das Recht einzuräumen, im Bereich Fe-
rien- und Zweitwohnungen Vorschriften zu erlassen.
d. Die Bestimmungen über den Immobilienhandel und die Ka-
pitalanlagen sind zu lockern.
e. Die Lockerungen des BewG, die von den beiden Räten im
Rahmen von Eurolex beschlossen wurden, sind generell zu
übernehmen, wobei sie auch für alle Ausländer gelten sollen.
Texte de la motion du 18 mars 1993
Le Conseil fédéral est invité à soumettre aux Chambres fédéra-
les un projet de révision de la loi fédérale sur l'acquisition d'im-
meubles par des personnes à l'étranger (lex Friedrich) qui de-
vrait conduire à:
a abroger les dispositions se rapportant à l'acquisition d'une
résidence principale;
b. abroger les dispositions se rapportant à l'acquisition d'un
immeuble destiné à l'exercice d'une activité économique;
c. donner aux cantons la compétence de légiférer en matière
de logements de vacances et de résidences secondaires;
d. assouplir les dispositions se rapportant au commerce d'im-
meubles et aux placements de capitaux;
e. d'une manière générale, reprendre l'ensemble des assou-
plissements de la LFAIE acceptés par les Chambres fédérales
dans le cadre du projet Eurolex, en les élargissant cependant
à tous les étrangers.
Mitunterzeichner - 
Cosignataires: Baumberger, 
Berger,
Bonny, Caccia, Cavadini Adriano, Comby, Cotti, Darbellay,
David, Deiss, Dettling, Dreher, Duvoisin, Eggly, Engler, Epi-
ney, Etique, Fischer-Sursee, Frey Claude, Friderici Charles,
Früh, Gros Jean-Michel, Guinand, Leuba, Narbel, Oehler,
Poncet, Reimann Maximilian, Rohrbasser, Scherrer Jürg,
Scheurer Rémy, Schmied Walter, Spoerry, Stamm Luzi,
Stucky, Theubet, Tschopp, Verterli, Wyss Paul, Wyss William
(40)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
La libéralisation progressive de la législation concernant l'ac-
quisition de biens immobiliers en Suisse constituait l'un des
principaux points du Traité EEE et elle avait légitimement fait
naître beaucoup d'espoirs dans les régions dont le secteur im-
mobilier est gravement touché par la récession. Le résultat né-
gatif du vote du 6 décembre 1992, comme la décision du
Conseil fédéral de ne pas intégrer cette réforme dans le pro-
gramme des mesures d'urgence destinées à reprendre les
projets Eurolex, font craindre que cette réforme tant attendue
soit renvoyée aux calendes grecques!
Aussi, il apparaît nécessaire de rappeler que, dans le principe,
les Chambres fédérales avaient admis, lors des débats de l'au-
tomne 1992, que les risques de bradage du sol national se
sont clairement atténués depuis l'adoption de cette législation
il y a plus de trente ans. Les mesures d'aménagement du terri-
toire prises par les cantons et les communes permettent au-
jourd'hui d'éviter la plupart des dangers invoqués à l'époque.
Au surplus, l'attrait des placements immobiliers en Suisse est
devenu relatif, ne serait-ce qu'en raison de rendements deve-
nus aléatoires par la faute de la législation qui régit la construc-
tion et la location.
A ces considérations de caractère financier, il faut ajouter que
la dynamique du développement touristique que notre pays a
connu ces dernières décennies touche à sa fin. La Suisse est
de plus en plus concurrencée par d'autres pays, européens
ou plus exotiques; et la demande tend sérieusement à stag-
ner. Pour preuve, la sous-exploitation des contingents dispo-
nibles pour l'acquisition des logements de vacances, qui ne
sont pas ou plus utilisés dans leur intégralité, malgré une ré-
duction d'environ 30 pour cent depuis 1985.
Enfin, à toutes ces raisons, qui constituent autant de critiques
contre le maintien de la lex Friedrich, se superposent des mo-
tifs tirés de la nécessité de tout entreprendre aujourd'hui pour
créer les conditions d'une relance du secteur immobilier et de
l'économie helvétique en général. Il devient ainsi urgent de
prendre des mesures incitatives non seulement pour lutter

Lex Friedrich. Motions
1954
N 
8 octobre 1993
contre l'exode des personnes, des entreprises et des investis-
seurs, mais également pour les encourager à s'installer dans
notre pays.
Compte tenu de la situation nouvelle décrite ci-dessus, il appa-
raît que le Conseil fédéral devrait sans tarder proposer au Par-
lement de mettre en vigueur les assouplissements déjà accep-
tés dans le cadre du projet Eurolex, en les élargissant toutefois
à l'ensemble des étrangers ou entreprises étrangères qui sont
au bénéfice d'une autorisation de séjour en Suisse ou qui dési-
rent créer dans notre pays des activités dont notre économie
sera en définitive la première bénéficiaire.
S'agissant des logements de vacances ou des résidences se-
condaires, la compétence de légiférer devrait être confiée aux
cantons, lesquels sont mieux à même que la Confédération de
juger des mesures à prendre pour concilier à la fois leur déve-
loppement économique, l'aménagement harmonieux de leur
territoire, les fluctuations du marché immobilier et la nécessité
d'éviter une augmentation du nombre des immeubles inoccu-
pés une grande partie de l'année.
En outre, les restrictions concernant le commerce d'immeu-
bles et les placements de capitaux devraient être considéra-
blement assouplies de façon à éviter la rigidité et les effets per-
vers engendrés par la législation actuelle et à permettre que
notre économie profite aussi des investissements étrangers.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 15. September 1993
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 15 septembre 1993
Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
Präsident: Der Vorstoss wird von Herrn Keller Rudolf
bekämpft.
#ST# 93.3297
Motion Fischer-Seengen
Lockerung der Lex Friedrich
Assouplissement de la lex Friedrich
Wortlaut der Motion vom 14. Juni 1993
Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten
in der Form eines dringlichen Bundesbeschlusses eine Vor-
lage zur Lockerung des Bundesgesetzes über den Erwerb von
Grundstücken durch Personen im Ausland in dem Sinn vorzu-
legen, als Ausnahmen bewilligt werden können, sofern diese
der Sicherung von Arbeitsplätzen in der Schweiz dienen.
Texte de la motion du 14 juin 1993
Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un
projet d'arrêté fédéral urgent qui assouplira la loi sur l'acquisi-
tion d'immeubles par des personnes à l'étranger en ce sens
qu'il autorisera des exceptions pouvant assurer des emplois.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die sogenannte Lex Friedrich hat heute im industrialisierten
Mittelland wirtschaftlich äusserst negative Auswirkungen. Aus-
ländischen Investoren ist es verwehrt, in Immobilien zu inve-
stieren, auf die der Produktionsstandort Schweiz dringend an-
gewiesen wäre. Die Bewilligungs- und Verweigerungsgründe
sind vor allem für Industrie- und Gewerbebauten sehr restrik-
tiv; Ausnahmen gibt es keine.
So ist es beispielsweise nicht möglich, dass ausländische In-
vestoren Immobilien in der Schweiz realisieren, welche sie
nicht selber als Produktionsstätte verwenden, aber einer
schweizerischen Unternehmung zu diesem Zweck zur Verfü-
gung stellen. Dieses Problem ergibt sich vor allem dann, wenn
eine schweizerische Unternehmung ihre Eigenmittel vollum-
fänglich für betriebliche Belange investieren muss und sich
deshalb im Immobiliensektor nicht mehr engagieren kann,
hierfür aber ein ausländischer Investor zur Verfügung stehen
würde. Für solche Fälle müssen sachgerechte Lösungen er-
möglicht werden, welche dazu beitragen können, den Werk-
platz Schweiz zu stärken und Arbeitsplätze zu erhalten oder
gar neu zu schaffen.
In diesem Sinn drängt sich angesichts der heutigen schwieri-
gen Wirtschaftslage eine sofortige Lockerung der Lex Fried-
rich auf, noch bevor dieses Gesetz vollständig abgeschafft
wird.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 15. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 15 septembre 1993
Der Bundesrat stellt sich nicht grundsätzlich gegen eine
Lockerung der Lex Friedrich für ausländische Investitionen in
Industrie- und Gewerbebauten. Hingegen ist er der Auffas-
sung, die vom Motionär beantragte Aenderung in Form eines
dringlichen Bundesbeschlusses sei aus folgenden Gründen
nicht opportun. Der Bundesrat hat sich bereit erklärt, verschie-
dene andere Motionen betreffend Revision der Lex Friedrich
entgegenzunehmen. Wie er in seinem Bericht vom 25. August
1993 an die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates be-
treffend die Standesinitiative Genf über die Abschaffung der
Lex Friedrich festgehalten hat, soll das EJPD umgehend einen
Entwurffür eine Teilrevision der Lex Friedrich ausarbeiten, wel-
che hinsichtlich der Erleichterungen, die sie für den Erwerb
von Grundeigentum durch Ausländer mit sich bringt, den im
Nationalrat hängigen Vorstössen entspricht. Der Entwurf soll
bis Ende dieses Jahres in die Vernehmlassung geschickt wer-
den. Unter diesen Umständen rechtfertigt es sich nicht, die Re-
vision mittels eines dringlichen Bundesbeschlusses durchzu-
führen. Der Bundesrat schlägt deshalb vor, die vorliegende
Motion in die Form eines Postulates umzuwandeln.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Präsident: Der Vorstoss wird von Herrn Keller Rudolf
bekämpft
#ST# 93.3331
Motion Fischer-Sursee
Lex Friedrich. Ausnahmen
Lex Friedrich. Exceptions
Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1993
Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten ei-
nen Entwurf zur Revision des Bundesgesetzes vom 16. De-
zember 1983 über den Erwerb von Grundstücken durch Per-
sonen im Ausland zu unterbreiten, in welchem börsenkotierte
Gesellschaften mit Sitz in der Schweiz vom Anwendungsbe-
reich dieses Gesetzes ausgenommen werden. Dies könnte
durch die Aenderung der folgenden Artikel wie folgt ge-
schehen:
1. Durch die Einfügung einer weiteren Litera in Artikel 7 (Aus-
nahmen von der Bewilligungspflicht):
«Keiner Bewilligung bedürfen:....
1. (neu) Unternehmungen, deren Aktien börsenkotiert sind
und deren Sitz sich in der Schweiz befindet»
2. Durch eine Ergänzung von Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe d
(Immobiliengesellschaft im weiteren Sinn):

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Ducret Revision der Lex Friedrich
Motion Ducret Révision de la lex Friedrich
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3170
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
1953-1954
Page
Pagina
Ref. No
20 023 231
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