ch_vb · arbeit, 1961-1971 · 1993-12-31 · de


Amtliche Aufklärung des Schweizervolkes
Die PR-Arbeit des Delegierten für technische Zusammen-
arbeit, 1961-1971
Von Thomas Gees
1968 erhielt Professor Gerhard Schmidtchen von sechs entwicklungspolitisch
motivierten Institutionen (darunter auch der Dienst für technische Zusam-
menarbeit) den Auftrag, die Einstellung der Schweizer zur Entwicklungshilfe
zu untersuchen. Unter dem Titel «Schweizer Entwicklungshilfe - Innenan-
sichten der Aussenpolitik» veröffentlichte er die Ergebnisse seiner Reprä-
sentativumfrage, wobei er zum Schluss kam: «Zwar sind die Politiker aller
Länder und Konfessionen davon überzeugt, dass wir ohne Entwicklungshilfe
kein sinnvolles Weltsystem bekommen und damit die Zukunftschancen der
entwickelten Völker selbst gefährden, aber die Bürger eben dieser Länder
machen nicht mit.» Die Entwicklungshilfe decke eine Problematik der Ge-
berländer auf, der Widerstand gegen die Entwicklungshilfe deute auf Schwie-
rigkeiten im Kommunikationssystem hin1. Die Ernüchterung unter den Pro-
motoren der schweizerischen Entwicklungshilfe am Ende der ersten Ent-
wicklungsdekade war gross. Die Abteilung Public Relations im Dienst für
technische Zusammenarbeit (DftZ) erblickte im Schmidtchen-Bericht die
willkommene Gelegenheit, die Intensivierung ihrer Aufklärungsarbeit neu zu
begründen. Eine aktive Einstellung der Schweizer zur Entwicklungshilfe sei
nur durch vermehrte und bessere Information zu erreichen, folgerten die PR-
Verantwortlichen2.
Der vorliegende Aufsatz über die PR-Arbeit im DftZ umfasst zeitlich die
sechziger Jahre. Die Eckdaten bilden die Etablierung des DftZ, wo schon im
Oktober 1961 die Stelle eines PR-Verantwortlichen geschaffen wurde, und
das Erscheinen des Schmidtchen-Berichts im Jahre 1971. Die Frage stellt
sich, wie der DftZ in dieser Phase die eben erst angelaufene Entwicklungs-
hilfe in der Öffentlichkeit zu legitimieren versuchte. Neben der Konzeption,
beziehungsweise den immer wiederkehrenden Argumentationslinien der PR-
1 Gerhard Schmidtchen: Schweizer und Entwicklungshilfe. Innenansichten der Aussenpolitik,
Bern, Stuttgart 1971, S. 107.
2 Abteilung Public Relations im DftZ, Folgerungen aus dem Bericht Schmidtchen für die In-
formationsarbeit, 30.8.1971, BAR E 2005 (A) 1983/18, Bd 63.
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Abteilung, sollen auch die eingesetzten Mittel im Lichte der zunehmenden
Kritik an der «Verstaatlichung der Entwicklungshilfe» dargestellt werden.
Ein paar «lapidare Grundsätze»: Konzepte und Argumentationen
Anfang 1961 griff der erste Delegierte für technische Zusammenarbeit, Hans
Keller, die Idee auf, in Rahmen des Dienstes eine Gruppe zu bilden, die sich
ausschliesslich mit der Information des Publikums und der Presse zu befas-
sen habe. Die Leitung sollte an einen «erfahrenen Publizisten und Public
Relations Man» übertragen werden, der nicht nur über eine journalistische
Ausbildung verfügen, «sondern auch in Gebieten wie Television, Radio und
sogar der Beeinflussung des Publikums» Erfahrung haben musste3. Der
Dienst, so Keller, müsse über die technische Hilfe, die das «ganze Schwei-
zervolk» interessiere, ständig orientieren können. Ein Blick ins Pflichtenheft
des ersten PR-Verantwortlichen, Rudolf Frei, lässt grob die Instrumente er-
kennen, von denen sich der Delegierte eine Beeinflussung des Publikums
bzw. eine positive Einstellung der Bevölkerung zur eidgenössischen Ent-
wicklungshilfe erhoffte. Der Aufgabenbereich umfasste unter anderem die
Pflege der Beziehungen zur Presse (Bundeshausjournalisten und Zeitungsre-
daktionen), das Verfassen eigener Artikel (Mitarbeit an der Zeitschrift
«mondo»), die Vorbereitung der Landesausstellung 1964 in Lausanne (Ar-
beitsausschuss «Entwicklungshilfe»), die Vorbereitung eines Films, Vor-
tragstätigkeit sowie das Verfassen von Berichten zuhanden der Verwaltung
und Parlamentarier4. Ein eigentliches PR-Konzept ist hinter diesem Pflich-
tenheft freilich noch nicht auszumachen, handelt es sich doch nur um die üb-
lichen Tätigkeiten, wie sie alle Informationsdienste innnerhalb der Bundes-
verwaltung kennen. Später folgten zusätzliche Bereiche: die Herausgabe der
Zeitschrift «TZ-Information», das Verfassen von Prospekten, die regelmäs-
sige Präsenz an grossen Messen sowie die Organisation von Journalistenrei-
sen in die Projektgebiete der Dritten Welt5. Nach Hinweisen auf enger defi-
nierte Zielgruppen oder ein bevorzugtes Medium sucht man vergeblich. Eine
explizit formulierte Konzeption der Aufklärungsarbeit existiert in den sech-
ziger Jahren also nicht. Sie kann nur indirekt aus den Informationsaktivitäten
erschlossen werden.
3 DftZ, Notiz an Abteilung für Verwaltungsangelegenheiten, 11.1.1961, BAR E 2003 (A)
1976/44 Bd 20.
4 Zusammenstellung der Pflichtenhefte, 12.6.1962. BAR E 2003 (A) 1976/44 Bd 22.
5 Pflichtenheft, 22.10.1968, BAR E 2005 (A) 1978/137 Bd 24.
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Mit welcher Botschaft aber sollte die Gunst der Schweizerinnen und Schwei-
zer für die staatliche Entwicklungshilfe gewonnen werden? In seiner Funk-
tion als Präsident der Ausstellungsgruppe «Entwicklungshilfe» musste sich
Rudolf Frei im Vorfeld der Expo 1964 in Lausanne mit derselben Frage be-
fassen. In der Zeitschrift «mondo» stellte er das Konzept, mit dem sich der
DftZ vor den Expobesuchern darstellen wollte, gleich selber vor: «Das Aus-
stellungsprogramm ist denn auch ganz auf Wirkung ausgerichtet: Das einzige
Darstellungsmittel ist ein Film von 10 Minuten Dauer, unterstützt durch
einen gesprochenen Kommentar. Film und Kommentar lassen ein paar lapi-
dare Grundsätze der Entwicklungshilfe aufscheinen: Es geht nicht um Hin-
gabe von Geld oder von Nahrungsmitteln. Ziel ist, die Bevölkerung mit Hilfe
unserer Kenntnisse und Erfahrungen in den Stand zu setzen, die Entfaltung
ihrer eigenen Kräfte zu beschleunigen.» Die Ausstellung sollte vier Antwor-
ten auf die elementare Frage «Warum Entwicklungshilfe?» geben. Sie laute-
ten: «Weil wir für die Völker der Entwicklungsgebiete eine Verantwortung
haben (menschlicher Aspekt), weil uns als Christen die Not der Mitmenschen
zum Handeln aufruft (christliches Motiv), weil der wirtschaftliche Fortschritt
der Entwicklungsländer auch uns zugute kommt (wirtschaftliches Motiv),
weil durch die Entwicklungshilfe unsere internationale Solidarität sichtbar
wird (politisches Motiv).»6 Immer wieder wurde die Bevölkerung auf den
«gegenseitigen Nutzen» verwiesen, der aus der Entwicklungshilfe resultiere.
Im Begleitprospekt des DftZ zur Expo heisst es: «Entwicklungshilfe muss
zwar vom Verstand geleitet werden, sollte jedoch vom Herzen kommen.
Dergestalt wird sie für beide Seiten, die nehmende und die gebende, von
Nutzen sein.»7
Das für die Expo entworfene Argumentationsmuster behielt für die ganze
hier untersuchte Periode Gültigkeit, auch wenn es innerhalb des DftZ nicht
unumstritten war. August R. Lindt, der 1963 neuer Delegierter wurde,
machte gegenüber dem PR-Beauftragten Frei verschiedene Anregungen be-
züglich der Sprachregelung. Lindt schlug vor, «von Zusammenarbeit und
weniger von Entwicklungshilfe» zu sprechen, das «caritative Moment in den
Hintergrund» treten zu lassen und auf die «Tatsache der Schicksalsgemein-
schaft» hinzuweisen. Frei wies die Vorschläge zurück. Entwicklungshilfe sei
der richtige Ausdruck, «nicht zuletzt deshalb, weil der Bevölkerung und da-
mit den Besuchern der Expo dieser Begriff verständlicher» sei. Vom Termi-
nus internationale Schicksalsgemeinschaft wollte Frei nichts wissen, weil er
6 Rudolf Frei: Entwicklungshilfe und Expo 1964, in: «mondo», Schweizerische Zeitschrift für
Entwicklungsfragen, Zürich, Februar 1964.
7 DftZ, zwei Prospekte in: Schweizer. Landesausstellung 1964, Informationsblätter, Bd 1.
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Entwicklungshilfe als nationale Aufgabe verstand. «Mit unserer (staatlichen)
Entwicklungshilfe wollen wir - über die näher liegenden Interessen hinaus -
letztlich dazu beitragen (und dürfen es nicht sagen), dass die Welt nicht noch
mehr kommunistisch wird.»8 Die PR-Verantwortlichen sahen in der Ent-
wicklungshilfe ein Instrument gegen die Ausbreitung kommunistisch regier-
ter Staaten in der Dritten Welt, wollten dieses Argument aber, wahrscheinlich
aus neutralitätspolitischen Gründen, nicht ins Überzeugungsrepertoire auf-
nehmen.
Der DftZ als Reiseveranstalter: Die Mittel und Medien
Während der erste Delegierte im DftZ Ende 1961 noch eine wahre Flut von
Artikeln, Büchern und Zeitschriften zum Thema Entwicklungshilfe über sich
hereinbrechen sah, nahm das Interesse der Massenmedien an den staatlichen
und privaten Projekten bis Mitte der sechziger Jahre rasch ab. Die PR-Leute
mussten nun aktiv ins Mediengeschehen eingreifen, damit die Öffentlichkeit
über die Aktivitäten des DftZ laufend informiert blieb. Es sollen hier nur die
Stossrichtungen verdeutlicht sowie die wichtigsten Einsatzmittel des Infor-
mationsdienstes exemplarisch dargestellt werden.
Der Herausgeber von «mondo» (die einzige Schweizer Zeitschrift für Ent-
wicklungsfragen), Walter Renschier, musste Ende 1964 nach vier Jahren
seine publizistische Tätigkeit aus finanziellen Gründen aufgeben. Die Abon-
nentenzahl blieb unter den Erwartungen des späteren Zürcher SP-National-
rates. Renschier wurde zwar vom DftZ ermuntert, eine Eingabe um Bundes-
hilfe in der Höhe von 14'000 Franken zu machen. PR-Chef Frei unterstützte
in einem Schreiben an den Departementsvorsteher, Bundesrat Friedrich
Traugott Wahlen, Renschlers Vorschlag lebhaft. «Es (das Publikationsorgan
'mondo', der Verf.) könnte den Kontakt mit der Öffentlichkeit weniger in
quantitativer als vielmehr in qualitativer Hinsicht - Diskussion zur Bildung
der massgebenden Meinung - sicherstellen.» Wahlen aber hielt eine direkte
Subvention von «mondo» für einen «gefährlichen Präzedenzfall»9.
Die Lücke, die «mondo» hinterliess, versuchte der DftZ vier Jahre später sel-
ber zu schliessen. Er veröffentlichte 1968 «Information TZ», ein Organ, das
sich ursprünglich an Presse, Radio und Fernsehen richtete, später aber breiter
gestreut wurde. Es wurde im Oktober 1970 von der Zeitschrift «Entwicklung/
Développement» abgelöst, die gemeinsam von der Handelsabteilung des
8 Frei an Lindt, 20.5.1963, BAR E 2003 (A) 1976/44 Bd 14.
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Volkswirtschaftsdepartements und dem DftZ (ab 1975 Direktion für Ent-
wicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe, DEH) bis heute herausge-
geben wird. Im Vorwort der ersten Nummer hiess es optimistisch: «Dann soll
'Entwicklung/Développement' als Informationsbulletin die schweizerische
Entwicklungshilfepolitik in allen ihren Aspekten widerspiegeln. Dies er-
schien besonders zu Beginn des Zweiten Entwicklungsjahrzehnts wichtig,
das heisst in dem Augenblick, da Geberländer und Empfängernationen end-
lich eine zusammenhängende Entwicklungsstrategie aufgestellt haben.»10
1968 beantragte der Informationsdienst 30'000 Franken für Journalistenrei-
sen. Dabei handelte es sich um eine Kompromisslösung zwischen der Verei-
nigung der Bundeshausjournalisten und dem DftZ. 1965 war eine gemein-
same Pressereise nach Tunesien unter der Führung des DftZ aus finanziellen
Gründen geplatzt. Ziel des DftZ blieb aber, Bundeshausjournalisten vor Ort
in die Projektgebiete zu entsenden. Aus Kostengründen führte der DftZ
schliesslich individuelle Auslandreisen durch. Der DftZ übernahm dabei Rei-
sespesen, Unterkunft, Verpflegung, teilweise ein Taschengeld, aber keine
Tagesentschädigung der einzelnen Journalisten11. Zwischen 1968 und 1971
finanzierte der DftZ auf diese Weise 17 akkreditierten Bundeshausjournali-
sten die Reise nach Peru, Indien, Tunesien, Madagaskar, Rwanda, Nepal und
der Türkei12.
Die ausführliche «Hofberichterstattung» der erwähnten Bundeshausjournali-
sten war der Projektarbeit gegenüber durchwegs positiv eingestellt. Die von
den PR-Verantwortlichen intendierte Wirkung solcher Recherchen muss den-
noch relativiert werden. Beatrix Mühlethaler hat in ihrer Untersuchung über
das Bild der Dritten Welt in der Schweizer Presse gezeigt, dass solche Bei-
träge in der Presse eine Art Sonderexistenz führten, da sie meist ohne Bezug
zu einer aktuellen Agenturmeldung publiziert wurden. «Was es braucht, sind
nicht lange Sonderberichte, sondern eine kontinuierliche in kurze Berichte
gefasste Darstellung der Entwicklungsprojekte.»13 Bedenklich an diesen
staatlich honorierten Reiseveranstaltungen des DftZ scheint auch der Um-
9 Besprechung zwischen Renschier und DftZ am 16.2.1962, Aktennotiz, 22.2.1962, BAR E
2003 (A) 1976/44 Bd 4.
10 Entwicklung=Développement, Nr. 1, 1970.
11 Aktennotiz, Studienreisen von akkreditierten Bundeshausjournalisten, 10.11.1966. BAR E
2005 (A) 1978/137 Bd 25.
12 Liste von Bundeshausjournalisten, BAR E 2005 (A) 1983/18 Bd 65.
13 Beatrix Mühlethaler: Die Dritte Welt im Spiegel der Schweizer Presse, Freiburg i.Ue. 1976,
S. 136f., 144.
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stand, dass die meisten Berichte exklusiv für nur eine Zeitung mit oft gerin-
ger Leserschaft verfasst wurden.
1967 präsentierte sich der DftZ erstmals mit Ständen an der OLMA in St.
Gallen. Nach eigener Einschätzung konnte mit dieser Aktion eine «ausge-
sprochene Breitenwirkung»14 erzielt werden, so dass der DftZ in den folgen-
den Jahren regelmässig an den grossen Messen teilnahm (Comptoir in Lau-
sanne, MUBA in Basel und OLMA). Die Anregung, Ausstellungen über Ent-
wicklungshilfe zu organisieren, kam ursprünglich aus der Werbeabteilung
des Warenhauses Globus. Lindt persönlich eröffnete am 21. Oktober 1965 im
Globus Basel eine Ausstellung mit dem provokativen Titel «Verschenkt die
Schweiz Geld?» Gleich neben den Ausstellungswänden wurden afrikanische
Kunstgegenstände verkauft, die den Besuchern die Möglichkeit gaben, «sich
mit dem beachtlichen kulturell-folkloristischen Standard afrikanischer Völker
vertraut zu machen», wie der Basler «Doppelstab» festhielt. So reichten sich
die Interessen von DftZ und Warenhaus die Hände.
Mit den elektronischen Medien bekundete der DftZ mehr Mühe. Er wollte
nur Filme über bundeseigene oder vom Bund finanzierte bilaterale Projekte
in der Öffentlichkeit zeigen. Die finanziellen Restriktionen erlaubten in die-
ser Hinsicht nur einen geringen Handlungsspielraum, die Resultate blieben
eher marginal.
Werbung in eigener Sache: Der DftZ hilft dem 4. Rahmenkredit
nach
«Public Relations» (PR) heisst «öffentliche Beziehungen». Konkret ist dar-
unter - wie oben gezeigt wurde - die «Beeinflussung des Publikums» oder die
«Bildung der massgebenden Meinung» zu verstehen. Auf die öffentliche
Verwaltung bezogen kann unter PR allgemein die Einflussnahme im Mei-
nungsbildungsprozess gemeint sein, mit dem Ziel, das Klima für die Durch-
führung eines Gesetzes zu verbessern. Im Rückblick kann nur festgestellt
werden, dass innerhalb des DftZ die Bedeutung der Public Relations für den
jungen Politiksprössling Entwicklungshilfe nie umstritten war. Im Juni 1962
regte der erste PR-Verantwortliche, Rudolf Frei, eine personelle Aufstockung
des Informationsdienstes auf vier Leute an: Je eine Arbeitskraft für den Pres-
sedienst und für PR ohne Presse, dazu zwei Personen für die Dokumenta-
tion15. «Unsere Dokumentation ist völlig lahmgelegt», konstatierte der Se-
14 Aktennotiz für Informationschef Rial, 29.11.1967, BAR E 2005(A) 1980/82 Bd 58.
15 Frei, Notiz an DftZ, 19.6.1962, BAR E 2003 (A) 1976/44 Bd 20.
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kretariatschef Erich Messmer schon im Februar 1962 gegenüber der Abtei-
lung für Verwaltungsangelegenheiten im Finanzdepartement16. Es bedurfte
dann allerdings der Kündigung des ersten PR-Verantwortlichen, bis nach
kurzer Vakanz des Postens die Abteilung für Verwaltungsangelegenheiten
dem Drängen des DftZ nachgab und für November 1962 eine zusätzliche
Stelle bewilligte. Gleichzeitig wurden ein Sachbearbeiter und eine Sekretärin
für die Dokumentation angestellt17. Dass der PR-Posten für kurze Zeit vakant
blieb, darf nicht zur Annahme verleiten, die Bedeutung der Informationsar-
beit im DftZ sei nicht als dringlich erachtet worden. Ausschlaggebend waren
vielmehr der ausgetrocknete Arbeitsmarkt und die relativ tiefe Besoldungs-
einstufung gegenüber Anstellungen mit vergleichbaren Qualifikationen in der
Privatwirtschaft18. Personell wurde der Informationsdienst später nicht mehr
ergänzt. Das mag damit zusammenhängen, dass im Gegensatz zu den priva-
ten Hilfswerken die Krise der Entwicklungshilfe den Bund viel später und
nur auf dem indirekten Weg über das Parlament erreichte. Gerade deshalb
galt die Informationssarbeit des DftZ auch immer wieder der Beeinflussung
des Parlamentes, das über die Bewilligung der Rahmenkredite die bundesrät-
liche Politik mitzuverantworten hatte.
Als 1961 der DftZ etabliert wurde, herrschte noch politischer Konsens. In
den Jahren 1960/61 finden sich keine kritischen Stimmen in der Öffentlich-
keit oder im Parlament, die sich gegen ein entwicklungspolitisches Engage-
ment des Bundesrates ausgesprochen hätten19. Von Beginn weg aber dik-
tierte der Bundesrat die Richtung der Entwicklungshilfe, indem er auch das
Parlament zu steuern wusste. Er regte im Juni 1960 sieben Parlamentarier an,
koordiniert Vorstösse zur Entwicklungshilfe einzureichen20. Für den Bundes-
rat war damit der Weg frei, dem Parlament den ersten Rahmenkredit im Mai
1961 vorzulegen. Auch der zweite Rahmenkredit von 1964 passierte das
Parlament recht gut, auch wenn einige Parlamentarier den aufgeblähten bü-
rokraktischen Apparat oder den angeblich zu hohen Anteil an multilateraler
Hilfe bemängelten21. Problematisch wurde es für den Bundesrat erst Mitte
der sechziger Jahre, als in der Öffentlichkeit Zweifel am Sinn der Entwick-
16 Messmer, Notiz an Abteilung für Verwaltungsangelenheiten, 26.2.1962. BAR E 2003 (A)
1976/44 Bd 20.
17 DftZ-Organisationsschema, 22.3.1963, BAR E 2003 (A) 1976/44 Bd 20.
18 Sämtliche verwaltungsexteme Bewerber wurden als unqualifiziert abgewiesen.
19 Dieter von Schnitter: Schweizerische Entwicklungspolitik in der direkten Demokratie, Mün-
chen 1981, S. 46ff.
20 Vgl. den Aufsatz von Manuel Küffer in diesem Band.
21 Schrötter (wie Anm. 19), S. 50.
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lungshilfe geäussert wurden. Die bescheidenen Erfolge der Entwicklungs-
hilfe der frühen sechziger Jahre wirkten auf Volk und Parlament ernüchternd.
Die Dankbarkeit der Drittweltländer gegenüber den Donatoren aus dem rei-
chen Norden blieb aus, worauf die Öffentlichkeit verständnislos und teil-
weise beleidigt reagierte22. Der Delegierte Lindt sprach 1966 von einer er-
nüchterten schweizerischen Öffentlichkeit. «Viele Nachrichten aus Entwick-
lungsländern wirken entmutigend; Begehrlichkeiten wurden geweckt; und
sind nicht die Erfolge der so lautstark gepriesenen Entwicklungshilfe spärlich
geblieben?» fragte Lindt rhetorisch23.
Nach fünf Jahren DftZ war der Spielraum enger geworden. Die PR-Beamten
im DftZ mussten jetzt nicht mehr so sehr die Notwendigkeit der staatlichen
Entwicklungshilfe betonen. Vielmehr mussten sie nun den Beweis erbringen,
dass eben diese Hilfe bereits positive Resultate in den Entwicklungsländern
zeitigte, zumal der Bundesrat vom Parlament immer höhere Rahmenkredite
forderte. Im Umfeld dieser Problematik ist ein Antrag von 1965 aus der PR-
Abteilung zu verstehen, in dem Geld für eine Filmproduktion über die land-
wirtschaftliche Versuchsstation Kerala (Indien) gefordert wird: «Vor der
nächsten Debatte über einen neuen Rahmenkredit müssen dem Parlament und
dem Volk Resultate gezeigt werden können, und zwar nicht nur in Berichten,
sondern auch im Bild.»24 Da das Aktionsfeld des DftZ direkt vom Umfang
der periodisch vom Parlament zu bewilligenden Rahmenkredite abhing, liegt
es auf der Hand, dass die Informationstätigkeit des DftZ auf möglichst hohe
Rahmenkredite abzielte und deshalb eine zentrale Funktion innerhalb des
Dienstes ausübte. In den Worten des dritten PR-Chefs im DftZ, Dieter
Chenaux-Repond, hiess dies: «Bei uns geht es namentlich darum, die öffent-
liche Meinung rechtzeitig und nachhaltig aufzuklären und damit eine Stim-
mung zu schaffen, die einer noch vermehrten zukünftigen Entwicklungshilfe
günstig ist.»25 Doch viel mehr lag nicht mehr drin. Der dritte Rahmenkredit
von 1967, für den Lindt eigentlich 120 Mio. Franken gefordert hatte, wurde
vom Bundesrat auf 100 Mio. gekürzt und so vom Parlament genehmigt. Der
Nationalrat sah mit 113 zu 16 Stimmen davon ab, den Kredit dem fakulta-
tiven Referendum zu unterstellen.
Im Vorfeld der Debatte über den 4. Rahmenkredit zeichnete sich klar ab, dass
das Parlament nicht mehr geschlossen das Tempo der bundesrätlichen Ent-
22 Vgl. die Beiträge von Caroline Bühler und Susanne Buri in diesem Band.
23 Lindt, Mitteilung, Feb. 1966, BAR E 2005 (A) 1978/137 Bd 28.
24 Antrag Dieter Chenaux-Repond (Kerala-Film), 4.6.1965, BAR E 2005 (A) 1978/137 Bd 27.
25 Info-Chef Chenaux-Repond, Aktennotiz, 28.1.1965, BAR E 2005 (A) 1978/137 Bd 28.
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wicklungspolitik billigte. Vorab bürgerliche Parlamentarier zogen die Brem-
sen an und drohten offen mit den Volksrechten26. In dieser schwierigen Si-
tuation erhielt der Bundesrat 1969 offene Unterstützung von den sich neu in
einer Arbeitsgemeinschaft koordinierenden Hilfswerken Brot für Brüder, Fa-
stenopfer und Swissaid, die im Hinblick auf den I80-Mio.-Kredit im Winter
1969/70 eine breit angelegte, gut vorbereitete Informationskampagne lan-
cierten. Am 18. Juni 1969 stellte die Arbeitsgemeinschaft dem neuen Dele-
gierten, Sigismond Marcuard, den Antrag, diese Kampagne mit 150'000
Franken zu unterstützen (Gesamtbudget: 450'000)27. PR-Chef Fred Jacques
Rial zeigte sich begeistert, die gemeinsame Kampagne privater Organisatio-
nen zu subventionieren. Durch den engen Kontakt mit der Bevölkerung, so
Rial, und durch den privaten Charakter der Aufklärungsarbeit seien die pri-
vaten Hilfswerke sogar besser geeignet als eine staatliche Stelle, solche Auf-
klärungskampagnen durchzuführen. Es bestehe ausserdem für den DftZ kein
Grund zur Annahme, dass die Arbeitsgemeinschaft die Entwicklungshilfepo-
litik des Bundes in ihrer Kampagne kritisieren würde. «Im übrigen wird es
sich trotz Bundesbeitrag um eine Kampagne handeln, für die die Verantwor-
tung nach aussen einzig bei der Arbeitsgemeinschaft liegt.»28 Der DftZ be-
willigte den Kredit nach längerem hin und her am 27. Januar 1969. Aus der
Schlussabrechnung geht hervor, dass er die verschiedenen Aktionen der Ar-
beitsgemeinschaft immerhin mit gut 130'000 Franken unterstützte29.
Auch wenn die Kampagne der drei Hilfswerke zeitlich auf die parlamentari-
sche Debatte über den 4. Rahmenkredit im Herbst/Winter 1969 ausgerichtet
war, liegt die Bedeutung dieser ersten gemeinsamen Informationsaktion aus
heutiger Sicht weit über einem kurzfristig angelegten Propagandafeldzug. Sie
bildete den Auftakt zu einer dauerhaften Zusammenarbeit zwischen Brot für
Brüder, Fastenopfer und Swissaid. Aufgrund der von den beteiligten Organi-
sationen als positiv bewerteten Informationskampagne entschieden sich die
drei Partner für eine permanente Zusammenarbeit in einer Aktionsgemein-
schaft, die mit der Schaffung einer Geschäftsstelle bei der Swissaid (ehemals
Schweizerische Auslandhilfe SAH) in Bern am 10. Juni 1970 vertraglich ge-
regelt wurde. Der Bereich der Information wurde ein Jahr später mit dem
26 Schrötter (wie Anm. 19), S. 51 f., 53f.
27 Arbeitsgemeinschaft an DftZ, 18.6.1969. BAR E 2005 (A) 1983/18 Bd 63.
28 Rial, Kreditantrag zur Unterstützung der Kampagne der Arbeitsgemeinschaft, 3.9.1969, BAR
E 2005 (A) 1983/18 Bd 63.
29 Schlussbericht Kampagne 1969/70, BAR E 2005 (A) 1983/18 Bd 63.
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Aufbau des Informationsdienstes Dritte Welt (i3w) unter der Mitwirkung von
«Helvetas» instutionalisiert30.
Die Informationskampagne in Form von Grossplakaten und ganzseitigen Zei-
tungsinseraten, die das Parlament motivieren sollte, löste beim Freisinnigen
Berner Nationalrat Otto Fischer Befremden aus. In einer Kleinen Anfrage an
den Bundesrat wollte er wissen, «ob und wenn ja in welchem Umfange diese
Organisationen Bundesbeiträge erhalten und ob Gewähr dafür besteht, dass
daraus keine Mittel für diese eigenartige Inseratenaktion Verwendung fin-
den» würden. In der Antwort wies der Vorsteher des EPD, Bundesrat Willy
Spühler, darauf hin, dass es sich um eine private Initiative handle, «deren
Motive höchst ehrenhaft» seien. Weiter erklärte Spühler, dass der jährliche
Beitrag von 120'000 Franken an die Verwaltungskosten von «Swissaid» nicht
ausreiche, «so dass diese für ihre Beteiligung an der gemeinsamen Aufklä-
rungskampagne auf andere Mittel greifen» müsse31. Mit dieser Antwort wich
der Bundesrat der Frage geschickt aus, bzw. beantwortete er die Frage des
Nationalrates unvollständig.
In der Debatte über den 4. Rahmenkredit erklärte Nationalrat Fischer, dass er
zwar nicht gegen die Vorlage stimmen werde. Er bemerkete jedoch: «Wir
müssen den heutigen Entscheid in Kenntnis der Tatsache fällen, dass er ge-
gen die Mehrheit des Volkes gefasst wird.» Bundesrat Spühler stellte in der
Debatte fest, dass die Entwicklungshilfe im Parlament «kaum mehr bestrit-
ten, wohl aber immer noch umstritten» sei. Es sei ermutigend, dass in den
vergangenen Monaten in weiten Schichten der Bevölkerung das Verständnis
für die Probleme in der Welt stark zugenommmen habe. Spühler führte die-
ses Verständnis «nicht zuletzt auf den Einsatz vieler, speziell kirchlicher
Kreise» zurück, denen er Dank und Anerkennung aussprach32. Der Bundesrat
bedankte sich damit bei der Arbeitsgemeinschaft für eine Dienstleistung, die
ohne den beträchtlichen Anteil an Staatsgeldern in diesem Umfang nicht hät-
te durchgeführt werden können. Spühler verschwieg dem Parlament, dass der
Arbeitsgemeinschaft via DftZ Bundesgelder zur Finanzierung der «Aufklä-
rungskampagne» zugesichert worden waren.
30 Ausführlich Hildegard Hungerbühler: Zur Gründung der Arbeitsgemeinschaft der Hilfswerke
und des Informationsdienstes Dritte Welt (i3w) (1968-1971), Seminararbeit am Historischen
Institut der Univ. Bern 1992 (Manuskript).
31 Kleine Anfrage Fischer-Bem, 8.10.1969; Antwort des Bundesrates, 1.12.1969, Archiv der
Bundesversammlung (im Sten. Bull, nicht publiziert).
32 Sten. Bull. NR 1969, S. 941 f., 943f.
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Schlussbetrachtung
Mit der eingangs erwähnten Studie über die Einstellung der Schweizer zur
Entwicklungshilfe bestätigte Schmidtchen die Vermutung, dass die schweize-
rische Öffentlichkeit der Entwicklungshilfe zunehmend kritisch bis ableh-
nend gegenüberstand. Er beobachtete ein Auseinanderklaffen zwischen der
Einsicht in die Notwendigkeit der Entwicklungshilfe (80 Prozent Befürwor-
ter) und der tatsächlichen Bereitschaft, mehr Mittel dafür bereitzustellen (34
Prozent Befürworter). Schmidtchen meinte abschliessend, entscheidend für
das Verständnis der Entwicklungshilfe sei ein ausgeprägt aussenpolitisches
Interesse, das massgeblich über einen langen Bildungsweg gefördert werde33.
Diese Aussage fand ihren Niederschlag in den «Folgerungen aus dem Bericht
Schmidtchen für die Informationsarbeit» des DftZ. Darin wurde für eine ver-
stärkte Zusammenarbeit mit den Schulen plädiert, indem etwa den Lehrenden
Unterrichtsunterlagen zur Verfügung zu stellen seien, um «den Schülern an-
hand entwicklungspolitischer Probleme die Augen für Weltprobleme zu öff-
nen»34. Eine ähnliche Stossrichtung verfolgte auch das Programm des Infor-
mationsdienstes für das Jahr 1971: «Der DftZ legt 1971 das Schwergewicht
seiner Informationstätigkeit auf die Aufklärung der Jugend über Entwick-
lungsprobleme.»35 Damit schimmert erstmals eine Art Konzept mit Schwer-
punkten und definierten Zielgruppen der PR-Arbeit durch. Die in der Öffent-
lichkeit und im Parlament am Ausbau der Entwicklungshilfe geäusserte Kri-
tik, die im Schmidtchen-Bericht ebenfalls zum Ausdruck kam, ebnete den
Weg zu einer umfassenderen Informationskonzeption. Mit den Berichten der
vom Bund bezahlten Journalisten, den Ausstellungen, der landesweiten Vor-
tragstätigkeit oder den Projektfilmen focht der Informationsdienst des DftZ
zwar einen verzweifelten Kampf gegen die wachsende Lethargie in der
schweizerischen Bevölkerung, erreichte aber letztlich vor allem diejenigen
Kreise, welche ohnehin schon Interesse an der Entwicklungshilfe bekundeten
und damit potentiell zu den Befürwortern der staatlichen Entwicklungshilfe
gehörten.
Die vermittelte Information bestand aus der Darstellung sogenannt erfolgrei-
cher Projekte. Diese Erfolgsmeldungen, mit denen in der Öffentlichkeit und
im Parlament die Ausweitung der Ausgaben für Entwicklungshilfe hätte le-
gitimiert werden sollen, wurden aber je länger je mehr von negativen Nach-
richten aus der Dritten Welt überschattet (politische Unruhen, Bürgerkriege,
33 Schmidtchen (wie Anm. 1), S. 109, 112.
34 Folgerungen aus dem Bericht Schmidtchen (wie Anm. 2).
35 Programm 1971 des Informations- und Dokumentationsdienstes des DftZ, 20.3.1971, BAR E
2005 (A) 1983/18, Bd 63.
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Diktaturen etc.). Mühlethaler vertritt die These, die Zurückhaltung gegenüber
der Entwicklungszusammenarbeit sei eine Folge des mangelnden Verständ-
nisses der Bevölkerung der reichen Nationen für die Probleme der Dritten
Welt36. Im Rahmen der hier untersuchten Quellen kann zumindest der
Schluss gezogen werden, dass zur «Aufklärung» der Bevölkerung in den
sechziger Jahren der DftZ die generelle Nord-Süd-Problematik nicht zu the-
matisieren versuchte. Vielmehr stellte er auf althergebrachte Muster
(Nächstenliebe und humanitäre Hilfe) sowie auf das Bild der «gegenseitigen
Nutzniessung» ab. Die eigenständigen PR-Aktivitäten waren nie von beson-
derer Durchschlagskraft und litten während der gesamten Periode an Kon-
zeptionslosigkeit. Die eigentliche PR-Arbeit, das Einschalten in die Mei-
nungsbildung, überliess der DftZ elegant der Initiative privater Organisatio-
nen, indem er deren Bemühungen grosszügig in Form von Unterstützungs-
beiträgen honorierte, wie das Beispiel der Informationskampagne der Ar-
beitsgemeinschaft zwischen Brot für Brüder, Fastenopfer und Swissaid illu-
striert.
36 Mühlethaler (wie Anm. 13), S. 18.
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Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Amtliche Aufklärung des Schweizervolkes. Die PR-Arbeit des Delegierten für technische
Zusammenarbeit, 1961-1971
In
Studien und Quellen
Dans
Etudes et Sources
In
Studi e Fonti
Jahr
1993
Année
Anno
Band
19
Volume
Volume
Autor
Gees, Thomas
Auteur
Autore
Seite
537-648
Page
Pagina
Ref. No
80 000 162
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert.
Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.