ch_vb · zialversicherungen und · 2005-12-31 · de


Sozialversicherungen und
demografische Entwicklung
Vom Bevölkerungswachstum zur demografischen Alterung
Anton Streit
Ausgehend von demografischen Untersuchungen des 18. und 19. Jahr-
hunderts, die sich dem Wachstum der Bevölkerung widmeten, zeigt dieser
Beitrag aufgrund von statistischen Quellen des Bundesamts für Statistik
(BFS) aus den letzten Jahrzehnten, dass heute im Gegensatz zu früher das
Thema der demografischen Alterung in den Vordergrund gerückt ist. Der
Hauptfokus dieses Beitrags liegt aber nicht in der Vergangenheit, sondern
in der Zukunft. Obschon die absolute Zuverlässigkeit demografischer
Prognosen zu hinterfragen ist, wird anhand der Szenarien des BFS ein
Blick auf die zu erwartende demografische Entwicklung geworfen. Diese
Entwicklung beeinflusst die Zukunft der schweizerischen Sozialversiche-
rungen. Aufgrund von Berechnungen und Analysen des Bundesamtes für
Sozialversicherung (BSV) werden finanzielle Perspektiven, Handlungsbe-
darf und denkbare Handlungsmöglichkeiten erörtert.
Die Beschäftigung mit dem Bevölkerungswachstum
Im 18. und 19. Jahrhundert beschäftigten sich die Demografen in erster
Linie mit dem Phänomen des Bevölkerungswachstums. Das Wachstum
der Bevölkerung galt als Naturgesetz und wurde vorerst nicht hinterfragt.
Es war ohnehin die Zeit des Determinismus, die Auffassung herrschte vor,
dass alles in der Welt sich nach Gesetzen verändert und mit mathematischen
Formeln umschrieben werden kann. Pierre Simon de Laplace (1749-1827),
französischer Astronom und Mathematiker, war davon überzeugt, dass es
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Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
einem Weltgeist möglich wäre, in Kenntnis sämtlicher physikalischer Ge-
setze und Kräfte eine Weltformel aufzustellen, die Auskunft darüber gäbe,
wie die Welt zu irgendeinem Zeitpunkt in der Vergangenheit oder Zukunft
aussah oder aussehen wird. So stellte auch der deutsche Pfarrer und Sta-
tistiker Johann Peter Süssmilch (1707-1767) 1741 in der demografischen
Pionierarbeit Die göttliche Ordnung in der Veränderung des menschlichen
Geschlechtes die Geschwindigkeit der Vermehrung gesetzmässig dar. In
seinen Opera omnia setzte der Mathematiker Leonhard Euler (1707-1783)
diese Arbeit fort und illustrierte die anfänglich gemächliche und dann
immer rasantere Vermehrung der Menschen nach der Schöpfung und der
Sintflut anhand eines mathematischen Modells.
Im Zentrum des Interesses der beiden Wissenschafter stand die Frage, in
welchem Zeitraum sich die Bevölkerung verdopple. Die Dynamik des
Wachstums, an das sie glaubten, zeigt sich an den getroffenen Annahmen.
Unmittelbar nach der Sintflut reichten zehn Jahre für eine Verdoppelung
der Bevölkerung, ein gutes Jahrhundert später, so nahm man an, brauchte
es 15-25 Jahre für eine Verdoppelung. So schrieb Süssmilch 1761: «Ich
habe zuerst 10 Jahre zur Verdoppelung angenommen, da noch gar keine
Hindernisse weder den Heyraten, noch der ehelichen Fruchtbarkeit im
Wege stunden, da ja ein jeder Vater und Herr einer Familie viele Kinder,
und zwar mit Recht, für einen Segen hielt. So wie die Menschen etwas
anwuchsen, habe ich die Zeiten der Verdoppelung etwas vergrössert auf
15, 20, 25 Jahre usw.»
Nicht nur das Phänomen des Verdoppeins, sondern auch dasjenige des
Halbierens findet man in demografischen Arbeiten. Halbwertszeiten trifft
man nicht nur in der Physik der radioaktiven Stoffe an, wo sie die Zeit
beschreiben, die ein solcher Stoff benötigt, um zur Hälfte zu zerfallen.
Die Halbwertszeit dient auch als Mass für den medizinischen Fortschritt
und gibt die Zeit an, die vergeht, bis die einjährige Sterbenswahrschein-
lichkeit, das heisst die Wahrscheinlichkeit, im nächsten Jahr zu sterben,
auf die Hälfte ihres ursprünglichen Wertes gesunken ist. Padrot Nolfi, der
diese Methode postuliert hat, kommt aufgrund der Analyse verschiedener
Sterbetafeln zwischen 1920 und 1950 zur Faustregel, dass die Halbwerts-
zeit ungefähr dem Alter entspricht, das heisst, die Sterblichkeit eines
30-Jährigen sinkt von Generation zu Generation, in 30 Jahren, auf die
Hälfte, diejenige eines 60-Jährigen in zwei Generationen, in 60 Jahren.1
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Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
Das Halbieren der Sterberaten führt aber nicht zu einem Trendwechsel,
im Gegenteil: es führt zu hoher Lebenserwartung und kann das Bevölke-
rungswachstum massiv verstärken. Kein Wunder, dass während Jahrhun-
derten auch in Europa das Kontrollieren des Bevölkerungswachstums ein
zentrales Thema war.
Ausgelöst wurden die Diskussionen um Bevölkerungszunahmen immer
wieder durch Perioden besonders starken Wachstums. Die Kraft des
BevölkerungsWachstums zeigt folgende Illustration: Zur Blütezeit des
Römischen Reiches betrug die europäische Bevölkerung, so schätzt man,
30 Millionen. Wenn die Wachstumsrate während der vergangenen zwei
Jahrtausende derjenigen des 19. Jahrhunderts entsprochen hätte, hätten
wir heutet in Europa 10 Milliarden Einwohner, die Bevölkerungsdichte
würde in ganz Europa derjenigen von London City entsprechen.2 Diese
Diskussionen gehören heute in Europa der Vergangenheit an. Weil das
Bevölkerungswachstum in der Schweiz wie in allen anderen hochentwi-
ckelten Ländern an Dynamik verloren hat, ist bei uns - im Gegensatz zu
den Entwicklungsländern - in der demografischen Diskussion ein völlig
anderes Thema in den Vordergrund gerückt. Die Herausforderung der
Zukunft ist bei uns nicht das Wachstumsproblem, sondern die Verschie-
bung der Altersstruktur zugunsten der älteren Altersgruppen, die demo-
grafische Alterung. Diese ist auch für die Sozialversicherungen von grosser
Bedeutung.
Elemente und Definition der demografischen Alterung
Drei Elemente sind es, welche die demografische Struktur massgeblich
beeinflussen: Geburtenhäufigkeit, Lebenserwartung und Wanderungen.
Die Verlängerung der Lebenserwartung insbesondere der über 65-jährigen
Personen und der Rückgang der Geburten führen zu einer Alterung der
Bevölkerung. Dies zeigt die folgende Definition der demographischen
Alterung des BFS mit aller Deutlichkeit: «Steigender Bevölkerungsanteil
der älteren Personen und sinkender Anteil der jüngeren Personen, so dass
das Medianalter der Bevölkerung [das heisst das Alter, das die Bevölke-
rung in zwei gleiche Gruppen teilt: 50 Prozent befinden sich unterhalb
und 50 Prozent oberhalb dieses Wertes] steigt. Dies tritt bei sinkender
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Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
Geburtenhäufigkeit, steigender Lebenserwartung in höheren Altersjah-
ren und rückläufigem Wanderungssaldo ein.»3 Die Zukunft, die von den
Bevölkerungsszenarien des BFS für die Schweiz gezeichnet wird, ist eine
Zukunft mit weniger Kindern und mehr über 80-jährigen Hochbetagten.4
Aber werfen wir vorerst einen Blick auf die Entwicklung der verschiede-
nen Faktoren in der Vergangenheit.
Erstens: Die hohe Geburtenzahl und der damit verbundene Geburtenü-
berschuss (die Differenz zwischen der Anzahl der Lebendgeburten und
der Anzahl der Todesfälle) waren während Jahrhunderten die natürliche
Hauptquelle des Bevölkerungswachstums. Diese Entwicklung feierte mit
der Babyboomgeneration eine Renaissance; in den Jahren 1943 bis 1966
waren jeweils 79'ooo bis 86'ooo Schweizer Lebendgeborene zu verzeich-
nen. Mit dem «Pillenknick» in den sechziger Jahren erfolgte ein massiver
Rückgang. 1970 waren es noch 69*000, 2003 wurde der vorläufige Tiefst-
stand von 52*431 Geburten erreicht. Der markante Einbruch in den siebzi-
ger Jahren zeigt sich auch in den Geburtenzahlen der gesamten Schweizer
Wohnbevölkerung (inklusive Ausländer) überdeutlich. Während in der
Periode 1960-1969 im Durchschnitt pro Jahr ioó'ooo Geburten registriert
wurden, waren es in der Periode 1970-1979 im Schnitt noch rund 8o'ooo.
2003 lag der Stand bei 71*848 Geburten. Der Geburtenüberschuss, der im
Rekordjahr 1964 über 59*000 Personen betrug, verringerte sich bis 2003
auf 8778 Personen, seit 1918, dem Jahr der spanischen Grippe, der tiefste
beobachtete Wert.
Hinter dieser Entwicklung steckt eine tiefgreifende Wandlung des Frucht-
barkeitsverhaltens im 20. Jahrhundert, das aber selbst in dieser Zeitspanne
starken Schwankungen unterworfen war. So sank die durchschnittliche
Zahl der Kinder pro Frau (gemessen an der Geburtenziffer) von 3,7 Kin-
dern im Jahre 1900 auf 1,8 zu Beginn des Zweiten Weltkriegs. 1938 erfolgte
eine Trendwende. Die Geburtenhäufigkeit erreichte 1945 bereits wieder
2,6 Kinder je Frau. In den nächsten 20 Jahren war ein leichter Rückgang zu
beobachten, gefolgt von einem neuen Anstieg auf 2,7 Kinder je Frau im Jahr
1964. Danach verzeichnete die Geburtenhäufigkeit in allen Altersgruppen
während ungefähr zehn Jahren einen spektakulären Einbruch. Seit 1975 hat
sich die durchschnittliche Kinderzahl auf tiefem Niveau stabilisiert (1,5 im
Jahr 2000). Die Entwicklung der Fruchtbarkeit ist vergleichbar mit derjeni-
gen unserer Nachbarländer, wenn auch auf unterschiedlichem Niveau. Die
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Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
Schweiz liegt mit Deutschland und Österreich im Mittelfeld, während sich
Frankreich (mit 1,9 im Jahre 2000) auf einem höheren und Italien (1,23) auf
einem deutlich tieferen Niveau befinden.
Zweitens: Die Lebenserwartung ist im Laufe der letzten Jahrzehnte stetig
angestiegen. Seit 1876 hat sich die Lebenserwartung bei Geburt praktisch
verdoppelt, bei den Männern von 40 Jahren auf 77 Jahre, bei den Frauen
von 42 auf 83 Jahre. Das Niveau der Lebenserwartung gehört zu den
höchsten in Europa, die durchschnittliche Lebenserwartung in der EU ist
mit 75 Jahren bei den Männern und 81 Jahren bei den Frauen etwas tiefer.
In der Altersversicherung interessiert aus Sicht der finanziellen Aufwen-
dungen weniger die Lebenserwartung bei Geburt als die Lebenserwartung
von älteren Personen. Die verbleibende durchschnittliche Lebenserwar-
tung eines 65-jährigen Mannes ist zwischen 1950 und 2000 von 12,4 auf
16,8 Jahre angestiegen, bei den Frauen erfolgte gar eine Steigerung von
14,0 auf 20,7 Jahre. Dies bedeutet, dass eine Frau, die das Alter 65 erreicht,
im Durchschnitt noch 20,7 Jahre leben wird.
Von Interesse ist auch, wie sich die Verlängerung der Lebenserwartung bei
Geburt auf die drei Lebensphasen Jugend (o bis 19 Jahre), Erwerbsjahre
(20 bis 64) und Rentenjahre (ab 65) verteilt. Für die Männer der Genera-
tion 1880, welche die Eintrittsgeneration der 1948 eingerichteten AFTV
repräsentiert, machten die Jahre über 65 im Durchschnitt 11 Prozent des
ganzen Lebenslaufes aus, wobei die Mehrheit das AHV-Rücktrittsalter gar
nicht erreichte. Bei der Generation 1930 (die 1995 ins AHV-Rentenalter
kam) dürften es 18 Prozent und bei der Generation 1980 (die heute am
Anfang des Erwerbslebens steht) 24 Prozent sein, das heisst ein Viertel des
gesamten Lebenslaufes. Bei den Frauen ergibt sich auf höherem Niveau eine
ähnliche Entwicklung. Für die Altersversicherung ist das Verhältnis von
Erwerbs- und Rentenjahren von zentraler Bedeutung. Bei den Männern der
Generation 1880 betrug dieses Verhältnis fünf zu eins, das heisst, auf fünf
Jahre im erwerbsfähigen Alter kam im Durchschnitt ein Rentenjahr. Bei der
Generation 1930 beträgt das Verhältnis drei zu eins und bei der Generation
1980 wird auf zwei Erwerbsjahre nahezu ein Rentenjahr kommen. Bei den
Frauen ist das Verhältnis zwei zu eins bereits beim Jahrgang 1930 erreicht
worden und wird beim Jahrgang 1980 deutlich unterschritten werden.'
Drittens: Die Wanderungen sind das Element der demografischen Ent-
wicklung, das im Verlauf der Zeit den stärksten Schwankungen und
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Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
Trendwechseln unterworfen war. Die Schweiz war während Jahrhunder-
ten ein klassisches Auswanderungsland. Das folgende Zitat von Hermann-
Michel Hagmann verdeutlicht, dass die Schweiz fast mit einem Schlag zum
Einwandererland wurde: «Sicher ist es gewagt, den Beginn der schweizeri-
schen Wanderungsära in jener Epoche zu sehen, in der die Kelten Helveti-
ens ihre zwölf Städte und vierhundert Dörfer aus freien Stücken in Brand
steckten und für immer verlassen wollten. Aber diese Tatsache macht für
alle Zeiten die wirtschaftlichen Verhältnisse der Schweiz deutlich, eines
Landes mit wenig natürlichen Ressourcen, dessen Jugend immer wieder
auswandern muss; eines Landes, wo Hungersnöte, Epidemien und Kriege
lange Zeit hindurch Weggenossen der Auswanderer auf ihrer Suche nach
einer sicheren Existenz sind; denn in der Heimat wird diese Existenz
ständig durch die der wachsenden Bevölkerungszahl Trotz bietenden Um-
weltgegebenheiten in Frage gestellt. Später vom Ende des Mittelalters bis
zu den Napoleonischen Kriegen sind es dann die Söldnerheere, aus deren
Reihen mehr als eine Million Schweizer auf europäischen Schlachtfeldern
bleibt. Und noch im 19. Jahrhundert wandern fast ioo'ooo Schweizer
wegen verschiedenen Wirtschaftskrisen vor allem nach Amerika aus. Bald
wandelte sich jedoch die Situation. Bereits seit 1850 ist eine immer stär-
kere Industrialisierung zu verzeichnen. Ausländische Einwanderer, die
zunächst zaghaft kamen, strömen in immer grösserer Zahl ins Land. Etwa
gegen 1890 tritt dann die grundlegende Wende ein: Die Schweiz mit ihrer
chronischen Auswanderung wird für Hunderttausende von Europäern
zum auserwählten Land.»6
Aber auch nach dem Zweiten Weltkrieg sind unterschiedliche Phasen zu
unterscheiden. In politisch ruhigen Zeiten mit grossem Wirtschaftswachs-
tum kam es (in den 1950er, 1960er und 1980er Jahren und zu Beginn der
1990er Jahre) zu namhaften Einwanderungsschüben von Gastarbeiterinnen
und Gastarbeitern in unser Land. Andererseits gab es auch Zeiten wirt-
schaftlicher Rezession (etwa in den 1970er Jahren), in der eine grosse Zahl
von Gastarbeitern in ihre Herkunftsländer zurückkehrte. Auf Zehnjahres-
perioden verteilt ergab sich in den 1950er, 1960er und 1980er Jahren ein
positiver Wanderungssaldo von rund 34'ooo Personen pro Jahr, während
in den 1970er Jahren ein negativer Wanderungssaldo von durchschnittlich
14*000 Personen zu registrieren war. In den letzten Jahren waren sehr un-
terschiedliche Wanderungssaldi zu verzeichnen, die von leicht negativen
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Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
Werten 1996 und 1997 bis zu positiven Wanderungssaldi von über 4o'ooo
Personen (2001-2003) reichten. Diese Entwicklung hat auch zu sehr un-
terschiedlichen Beständen der ausländischen Wohnbevölkerung geführt.
Dem starken Anstieg 1950-1970 von rund 300*000 Personen auf über 1
Million folgte eine Reduktion auf 900*000 bis 1980 und ein kontinuierlicher
Anstieg auf heute über 1,5 Millionen. Im Jahre 2001 lebten in der Schweiz
2,1 Millionen Erwachsene und Jugendliche, deren Anwesenheit direkt oder
indirekt mit der Einwanderung zusammenhängt. Die Einwanderung spielt
eine wichtige Rolle, weil sie in der Regel die Alterung bremst. Ein Ein-
wanderungsüberschuss beeinflusst nicht nur das Bevölkerungswachstum,
sondern wirkt sich auch abschwächend auf die demografische Alterung der
Bevölkerung aus. In den letzten 20 Jahren sind die Immigranten hauptsäch-
lich jüngere Menschen zwischen 20 und 40 Jahren, bei den über 4 5-Jährigen
ist die Zahl der Rückwanderer grosser als jene der Zuwanderer. Die Struk-
tur der ausländischen und der schweizerischen Bevölkerung unterscheidet
sich immer noch deutlich. Das mittlere Alter der Ausländer liegt mit 33,7
Jahren um beinahe acht Jahre tiefer als jenes der Schweizer.
Da im Bereich der Sozialversicherungen die Leistungen für Betagte finanzi-
ell besonders ins Gewicht fallen und andererseits diese Leistungen von der
aktiven Bevölkerung finanziert werden, kommt dem Altersquotienten (de-
finiert als Verhältnis der 65-Jährigen und älteren zu den 20- bis 64-Jährigen)
eine besondere Bedeutung zu. Dieser Quotient ist in der ersten Hälfte des
20. Jahrhunderts von rund 10 auf rund 14 Prozent gestiegen, in der zweiten
Hälfte des 20. Jahrhunderts sogar von 14 auf rund 25 Prozent.
Demographische Perspektiven: Prognosen und Realität
Demografische Szenarien, wie sie vom BFS regelmässig publiziert wer-
den, beschreiben, wie sich Bevölkerungszahl und Bevölkerungsstruktur
künftig verändern könnten. Aus der zurückliegenden Entwicklung und
aus der aktuellen Struktur der Bevölkerung lassen sich Schlüsse auf die
künftige Struktur ziehen. Jedes Szenario stützt sich allerdings auf Hypo-
thesen zu Geburtenhäufigkeit, Sterblichkeit und Wanderungen. Das Bil-
den von Hypothesen ist in Bezug auf die Sterblichkeit weniger schwierig
als in Bezug auf die Geburtenhäufigkeit. Dafür spielen Annahmen über
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Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
die Geburtenhäufigkeit in den Sozialversicherungen und insbesondere in
der Altersversicherung in den nächsten 20 Jahren nur eine geringe Rolle.
Besonders problematisch bleibt hingegen die Hypothesenwahl bei den
Wanderungen.
Die relativ gute Verlässlichkeit demografischer Szenarien wird mit einem
Blick auf die Vergangenheit grundsätzlich bestätigt. Fehleinschätzungen
gab es in erster Linie dort, wo die getroffenen Annahmen aufgrund nicht
vorhersehbarer Trendänderungen plötzlich nicht mehr der Realität entspra-
chen. So erschien 1944 eine Studie über die demografischen Perspektiven
1940-1970, die in Erfüllung eines Auftrags des Völkerbundes vom Januar
1939 die wahrscheinliche Entwicklung der Bevölkerung in den europä-
ischen Staaten inklusive der Sowjetunion analysierte. Diese Publikation
rechnete für Europa mit einer Stagnation der Bevölkerung, ja sogar mit ei-
nem leichten Rückgang. Für die Schweiz wird darin zum Beispiel ein Rück-
gang der Bevölkerung von 4,22 Millionen im Jahr 1940 auf 3,92 Millionen
im Jahr 1970 vorausgesagt. Die Zahl der älteren Menschen ab Alter 65 steigt
während dieser Zeitspanne um 70 Prozent, die Bevölkerung zwischen 20
und 64 stagniert und die Zahl der Jugendlichen geht um 40 Prozent zurück.
In der Realität ist die Bevölkerung dann von 4,2 Millionen auf 6,3 Millionen
angewachsen. Die Zahl der älteren Menschen stieg um 95 Prozent (statt
um 70 Prozent), die Zahl der 20- bis 64-Jährigen um 39 Prozent (statt zu
stagnieren). Am grössten war die Fehleinschätzung bei den Jugendlichen
(Anstieg um 49 Prozent statt Rückgang um 40 Prozent). Schuld an dieser
Fehleinschätzung trugen zwei Trendwenden: der vorübergehende Wieder-
anstieg der Geburtenhäufigkeit, der zur Babyboomgeneration führte, und
der Übergang von einem tendenziell negativen Wanderungssaldo zu den
Spitzenwanderungssaldi der 1950er und 1960er Jahre. Ein Trost verbleibt
für die Autoren der Studie: Die Fehleinschätzungen wirkten sich beim ent-
scheidenden Indikator für die Altersversicherung nicht entscheidend aus:
der Altersquotient ist in der Realität von 13 auf rund 20 Prozent gestiegen
(statt von 13 auf 22,4 Prozent gemäss Szenario).7
Ebenso verständlich ist es, dass die durch den «Pillenknick» ausgelöste
Trendwende nicht vorausgesehen werden konnte. Nicht jede behauptete
Fehlprognose ist aber eine solche. Die Arbeitsgruppe Perspektivstudien
unter der Leitung des St. Galler Volkswirtschaftsprofessors Francesco
Kneschaurek überschätzte das Bevölkerungswachstum bis zum Jahr 2000
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Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
nämlich mit der Annahme von 7,5 Millionen Einwohnern (in der Realität
7,2 Millionen) nur leicht. Es war der Bundesrat, der sich in den 1960er
Jahren Gedanken darüber machte, welche Maximaleinwohnerzahl für die
Schweiz noch tragbar wäre, was zum Mythos einer Schweiz mit 10 Mil-
lionen Einwohnern führte, eine Vorstellung, die fälschlicherweise später
Professor Kneschaurek unterstellt wurde.8
Trotz aller Unsicherheiten: Vorstellungen von der Zukunft machen wir
uns alle und ohne von Wissenschaftern und Fachleuten erstellte Perspek-
tivrechnungen, die als Diskussions- und Entscheidungsgrundlagen die-
nen, ist eine sachliche Diskussion und eine rechtzeitige Weichenstellung
nicht möglich. Seit 1984 werden deshalb vom BFS periodisch demogra-
fische Zukunftsszenarien publiziert, die folgenden Angaben basieren auf
den Grundlagen des Jahres 2000. Das Basisszenario «Trend», das die am
plausibelsten scheinende Entwicklung beschreibt, wird durch alternative
Szenarien ergänzt. Das Szenario «positive Dynamik» rechnete mit einer
stärkeren wirtschaftlichen und sozialen Öffnung und einem stärkeren
Bevölkerungswachstum, während sich das Szenario «negative Dynamik»
mit den demografischen Auswirkungen einer stärkeren Abkapselung der
Schweiz befasste.
Zwei der drei zentralen Phänomene - die erhöhte Lebenserwartung und
tiefe Geburtenraten - führen auf jeden Fall zu einer markanten Alterung
der Bevölkerung. Die Schweiz muss sich wie alle Industrieländer der
Realität stellen. Von einer Überalterung zu sprechen ist trotzdem falsch.
In der Realität entwickeln wir uns in den nächsten Jahrzehnten von einer
Bevölkerungspyramide, in der die AHV von einem Übergewicht der ak-
tiven Generation (Babyboom der Jahrgänge der Nachkriegs generation)
profitiert, über eine Pyramide mit punktuellem Übergewicht einzelner
Jahrgänge zu einer gleichmässigen Alterspyramide.
Die Fachleute sind sich einig, dass der Trend zur Verlängerung der Lebens-
erwartung auch weiterhin anhält. Über das Ausmass allerdings streiten sie
sich. Im Hauptszenario «Trend» des Jahres 2000 geht das BFS von einer
Abschwächung der Steigerung der Lebenserwartung aus, wobei die Le-
benserwartung der Männer bei Geburt bis zum Jahr 2060 noch um sechs
Jahre auf 82,5 Jahre, jene der Frauen um fünf Jahre bis auf 87,5 Jahre anstei-
gen soll. Besonders abgeschwächt ist die Steigerung bei den höheren Al-
tern: Die restliche Lebenserwartung mit 65 Jahren steigt bis 2060 noch um
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Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
2,1 Jahre bei den Männern und um 2,5 Jahre bei den Frauen. Das Szenario
einer weiteren ungebremsten Entwicklung hat ebenfalls seine Befürworter.
Darin gewinnen die 65-jährigen Männer 4,7 zusätzliche Lebensjahre und
die Frauen 4,4 Jahre. Wir nähern uns damit wieder der früheren Faustregel,
dass jedes Jahrzehnt ab 65 ein zusätzliches Lebensjahr mit sich bringt. Die
Basisannahme bezüglich der zukünftigen Entwicklung der Geburtenhäu-
figkeit lautet, dass die durchschnittliche Kinderzahl ihren Abwärtstrend
beendet und sich bei Schweizerinnen und Frauen aus den EWR-Ländern
bei 1,5 stabilisiert. In alternativen Hypothesen des BFS sinkt diese Zahl bis
2030 auf 1,2 beziehungsweise steigt bis zu diesem Zeitpunkt auf 1,8.
Für die Wanderungen lässt sich wegen der jährlichen Schwankungen der
Wanderungsströme und des schwierig voraussehbaren Verlaufs des Wan-
derungsverhaltens sehr viel schlechter eine Tendenz ableiten. Es werden
deshalb neben dem Basisszenario verschiedene Alternativhypothesen
erstellt. Während im Basisszenario «Trend» die Wohnbevölkerung ab
etwa 203 5 rückläufig ist, steigt die ständige Wohnbevölkerung in positi-
ven Szenarien bis auf 8,7 Millionen respektive sinkt bei Annahme einer
negativen Dynamik auf 5,6 Millionen. Die Bevölkerung im Erwerbsalter
sinkt im Basisszenario und bei negativer Dynamik ab 2015, während in
positiven Szenarien nach dem Rückgang zwischen 2020 und 2030 wieder
eine Zunahme erfolgt. In allen Varianten steigt das Verhältnis der Anzahl
Menschen in einem Alter, in dem man im Allgemeinen wirtschaftlich nicht
mehr aktiv ist, zur Anzahl der Personen im erwerbsfähigen Alter stark an
und die Bandbreite ist trotz den unterschiedlichen Annahmen relativ eng.
Entsprechend sinkt die Zahl der Erwerbstätigen, die für einen Rentner
aufzukommen haben. Während heute 3,6 Erwerbstätige auf einen Rentner
entfallen und somit dessen Rente finanzieren, werden dies aufgrund des
Basisszenarios im Jahr 2040 voraussichtlich noch 2,2 Aktive sein.
Die Auswirkung der demografischen Entwicklung
auf die Sozialversicherungen
Besonders betroffen von der Alterung der Bevölkerung ist naturgemäss
die Altersvorsorge, am stärksten die im Umlageverfahren finanzierte
AHV. Der in der Vergangenheit beobachtete Anstieg der Lebenserwar-
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Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
tung älterer Personen hat bereits dazu geführt, dass die AHV für jeden
rentenberechtigten Mann, der das Pensionierungsalter erreicht, vier bis
fünf Jahresrenten mehr finanzieren muss, als dies vor fünfzig Jahren der
Fall war. Bei den Frauen ist die Differenz sogar noch grosser. Aufgrund
des weiteren Anstiegs der Lebenserwartung setzt sich dieser Trend fort,
falls nicht beim Rentenalter in den nächsten Jahrzehnten Korrekturen
vorgenommen werden.
Die Herausforderung der Demografìe ist grundsätzlich nicht neu und hat
auch in der Vergangenheit zu einer finanziellen Belastung geführt. In den
nächsten Jahrzehnten sind aber die Auswirkungen viel ausgeprägter als in
den vergangenen. Die Zunahme der Zahl der Altersrentnerinnen und -rent-
ner wird verstärkt, weil nun die geburtenstarken Jahrgänge der Nachkriegs-
generation ins Rentenalter gelangen und aus der Babyboomgeneration eine
Generation von Grossmüttern und Grossvätern entsteht. Zudem wird diese
Steigerung nicht mehr wie in der Vergangenheit durch einen Anstieg der
Beitragspflichtigen aufgefangen. Die in der Vergangenheit ab 1967 festge-
stellte und während mehrerer Jahrzehnte anhaltende Abnahme der Gebur-
tenhäufigkeit wirkt sich jetzt mit 20-jähriger Verzögerung in der AHV aus,
weil die damals geborenen, nicht allzu geburtenreichen Jahrgänge nun ins
Erwerbsleben nachrücken. Aus der Abnahme resultiert 20 Jahre später eine
Stagnation oder sogar ein Rückgang der erwerbstätigen Bevölkerung.
Dies hat nun zur Folge, dass der Finanzierungsbedarf in der AHV in den
nächsten Jahrzehnten stark steigen wird, selbst wenn kleinere Reformmass-
nahmen (wie zum Beispiel die Erhöhung des Rentenalters der Frauen auf
65 und allfällige Korrekturen in der Hinterlassenenversicherung) ergriffen
werden. Schätzungen des BSV über die Entwicklung der Ausgaben der
AHV bis ins Jahr 2040 zeigen, dass der Finanzierungsbedarf bis ins Jahr
2040 von 7 Prozent auf rund 10,5 Prozent des Bruttoinlandprodukts stei-
gen wird. Dies gilt für das Basisszenario, das auf eine Reallohnentwicklung
von 1 Prozent und auf das Demografieszenario «Trend Aoo-2000» des
BFS abstellt.9 Ein vermehrter Finanzierungsbedarf muss als unvermeid-
lich akzeptiert werden, der genaue Umfang ist aber keineswegs eindeutig
bestimmt. Eine höhere Reallohnentwicklung und eine abgeschwächte
Alterung (ausgelöst durch eine hohe Einwanderungsquote, eine hohe Ge-
burtenziffer und einen schwachen Rückgang der Sterblichkeit) können zu
einem etwas tieferen Mehrbedarf als im Basisszenario führen. Andererseits
229

Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
löst eine schwächere Reallohnentwicklung und eine verstärkte Alterung
(Kumulation der ungünstigen Hypothesen wie tiefe Geburtenziffer, wenig
Einwanderung sowie tiefe Sterblichkeiten, die zu einer höheren Lebenser-
wartung führt) einen noch stärker erhöhten Finanzierungsbedarf aus.
Die Einnahmen sind keineswegs gesichert. Obschon die öffentliche Hand
einen Teil des Ausgabenanstiegs übernimmt (Bund und Kantone tragen
20 Prozent der Ausgaben der AHV), entsteht eine Finanzierungslücke.
Ohne Korrekturen, bei einer Laissez-faire-Politik, würde sich die Schere
zwischen Einnahmen und Ausgaben der AHV öffnen. Die AHV müsste
in wenigen Jahren ein Defizit ausweisen und dieses Defizit würde in der
Folge so massiv anwachsen, dass das Vermögen des AHV-Ausgleichsfonds
etwa im Jahr 2015 fast völlig aufgebraucht wäre. Das BSV schätzte 2004
in seinen Berechnungen, dass ohne Reformen die jährlichen Ausgaben
der AHV zwischen 2004 und 2020 zu heutigen Preisen um 13 Milliarden
Franken ansteigen, während die jährlichen Einnahmen (ohne Zinsen)
sich nur um 6,5 Milliarden Franken erhöhen, die Folge ist ein Defizit von
mehr als 6 Milliarden Franken (Basisszenario). 7 Milliarden (schwaches
Reallohnwachstum) und 3,7 Milliarden (stärkeres Wirtschaftswachstum)
würde diese Lücke in anderen Szenarien betragen, und dies, obschon die
Belastung der öffentlichen Hand gemäss Basisszenario um 2,6 Milliarden
Franken von 6,1 auf 8,7 Milliarden ansteigen würde.
Die demografische Entwicklung fordert aber auch die zweite Säule. Dank
des Kapitaldeckungsverfahrens reagiert die berufliche Vorsorge zwar
etwas weniger empfindlich auf die Veränderung beim Altersaufbau der
Bevölkerung als die AHV, die Verlängerung der Lebenserwartung hat aber
zur Folge, dass die bis zur Pensionierung angesparten Altersguthaben für
eine längere Rentenbezugsdauer reichen müssen. Dies kommt im Um-
wandlungssatz, das heisst der Formel zur Umrechnung des Altersgutha-
bens in eine Jahresrente, zum Ausdruck. Diese Formel muss im Hinblick
auf die Verlängerung der Lebenserwartung angepasst werden.
Volkswirtschaftlich ist zudem festzustellen, dass Güter, die nach der Pensi-
onierung benötigt werden, nicht nach dem «Eichhörnchenprinzip» gehortet
werden können. Das während der Erwerbstätigkeit angesparte Altersgutha-
ben stellt demnach keinen «Konsumfonds» dar, der im Ruhestand nach Be-
darf ausgeschöpft werden kann. Die Konsumgüter müssen von den Aktiven
zu gegebener Zeit produziert werden und den Rentnern über Kaufkraftver-
230

Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
lagerung (zum Beispiel Erwerb von Wertpapieren der Rentnergeneration
durch die Erwerbstätigen) zur Verfügung gestellt werden.
Weiter steigen die Ausgaben in den übrigen Sozialversicherungszweigen,
bei denen es die Betagten oder die älteren Versicherten sind, die schwer-
gewichtig Leistungen erhalten. Weil die Häufigkeit, eine IV-Rente zu
beziehen, mit dem Alter stark ansteigt, spielt in der IV die Demografie
ebenso eine Rolle wie in der Krankenversicherung und bei den Ergän-
zungsleistungen. Betagte erkranken häufiger und schwerer als Jüngere und
die Wahrscheinlichkeit, auf Pflege und Betreuung in einem Heim ange-
wiesen zu sein, steigt mit zunehmendem Alter. Die alternde Bevölkerung
wird die Finanzierung der Gesundheits- und Pflegesysteme stark belasten.
Allerdings ist zu beachten, dass der Bedarf an Gesundheitsleistungen und
Pflege unabhängig vom Alter der Betroffenen in den letzten ein oder zwei
Lebensjahren am höchsten ist und dass eine höhere Lebenserwartung mit
der Verlängerung der gesunden Lebensspanne einhergeht. Die Alterung
verursacht daher im Gesundheitswesen eine weniger dramatische Kosten-
steigerung als befürchtet, ein grösserer Teil der gestiegenen Gesundheits-
ausgaben ist auf andere Faktoren wie die technologische Entwicklung, die
Mengenausweitung usw. zurückzuführen.
Handlungsmöglichkeiten
Grundsätzlich könnte versucht werden, die demografische Alterung mit
Massnahmen im Bereich der Bevölkerungspolitik zu bremsen. Durch
familienpolitische Massnahmen könnte etwa versucht werden, einen po-
sitiven Einfluss auf die Geburtenrate auszuüben. Als Vorbild wird dabei
immer wieder Frankreich genannt, das am ausgeprägtesten im Westeuropa
der Nachkriegszeit mit seiner Familienpolitik auch demografische Ziele
verfolgte. Die natalistische Politik, die in Frankreich eine lange Tradition
hat und bereits von Napoleon betrieben wurde, zeigt sich unter ande-
rem darin, dass Familien mit drei und mehr Kindern finanziell gefördert
werden. Der Bundesrat hielt in einer Antwort auf eine am 13. März 2002
eingereichte einfache Anfrage von Nationalrat Jean-Claude Rennwald
(«Gründe für die höhere Geburtenrate in Frankreich») fest, dass er eigent-
liche bevölkerungspolitische Massnahmen für undenkbar erachte, dass er
231

Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
aber bestrebt sei, durch familienbezogene Massnahmen vor allem im so-
zialen und auch im steuerlichen Bereich ein kinderfreundliches Klima zu
fördern und zu unterstützen.10 Bundesrat Pascal Couchepin hat anlässlich
des Medientreffens auf der St.-Peters-Insel vom 31. August 2004 ebenfalls
dem Ansatz einer natalistischen Politik eine Absage erteilt. Angesichts
der Tatsache, dass über alle Bildungsschichten hinweg der Kinderwunsch
grosser ist als die Zahl wirklich geborener Kinder, solle der Staat höchs-
tens Hindernisse abbauen, damit die gewünschten Kinder auch geboren
werden. Eine nachhaltige Familienpolitik sollte dabei nicht Geldtransfers
in den Vordergrund stellen, sondern Massnahmen, bei denen die Verein-
barkeit von Familie und Erwerbsleben im Vordergrund steht.
Durch eine aktive Migrationspolitik könnte andererseits versucht wer-
den, den drohenden Rückgang der Bevölkerung aufzuhalten und durch
Zuwanderung ausländischer Arbeitskräfte insbesondere einen Rückgang
der Erwerbstätigen zu verhindern. Kurzfristig würde eine solche Politik,
wenn sie erfolgreich wäre, zu höheren Einnahmen in der AHV führen,
ohne dass die Ausgaben vorerst ansteigen würden. Der Alterungsprozess
kann aber dadurch nicht rückgängig gemacht werden, allenfalls kann Mi-
gration diesen Prozess ein wenig bremsen. Zuwanderung bewirkt nämlich
keine geringere Zahl alter Menschen, sondern mit der Zeit eine eher noch
grössere, denn auch Migranten werden älter. Es ist zudem zu beachten,
dass die Schweiz bereits heute im internationalen Vergleich zu den Län-
dern mit dem höchsten Anteil von Ausländerinnen und Ausländern an der
Gesamtbevölkerung gehört und es gilt, das Ziel eines ausgewogenen Ver-
hältnisses zwischen Schweizern und Ausländern im Auge zu behalten.
Als erstes Fazit muss der Schluss gezogen werden, dass die Möglichkeiten,
auf die demografische Alterung Einfluss zu nehmen, begrenzt sind. Aus-
serdem sind die Auswirkungen auf die Altersversicherung gesamtheitlich
zu betrachten. Während höhere Geburtenraten in der AHV zum Beispiel
erst 20 Jahre später höhere Beitragsleistungen auslösen, führen Zuwan-
derungen zwar sofort zu höheren Beiträgen, zeitverschoben aber einige
Jahrzehnte später auch zu höheren Leistungen. Dies zeigt sich bei den
Gastarbeiterinnen und -arbeitern, die nach dem Zweiten Weltkrieg in un-
ser Land gekommen sind und die nach der teilweise rezessionsbedingten
Rückkehr in ihre jeweiligen Herkunftsländer aufgrund ihrer wohlverdien-
ten Teilrentenansprüche den Finanzierungsbedarf der AHV erhöhen.
232

Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
Eine wachstumsorientierte Politik, das heisst Massnahmen mit dem Ziel,
das Wirtschaftswachstum zu erhöhen, ist eine weitere Möglichkeit, die
drohende Finanzierungslücke in den Sozialversicherungen, insbesondere
in der Altersversicherung, zu verringern. Die Zunahme der Arbeitspro-
duktivität beziehungsweise die Reallohnentwicklung spielt im AHV-
System eine entscheidende Rolle. Durch eine hohe Reallohnentwicklung
wird die zukünftige Finanzierungslücke in der AHV verringert. Höhere
Löhne aufgrund von Produktivitätsgewinnen schlagen sich sofort und zu
ioo Prozent in den AHV-Beiträgen nieder, während die AHV-Leistungen
verzögert - Rentenanpassungen erfolgen nur alle zwei Jahre - und nur
zu 50 Prozent an die Reallohnentwicklung angepasst werden. Im Hin-
blick auf die demografische Alterung wurde nämlich seit 1980 auf eine
Volldynamisierung der Renten verzichtet und die Anpassung der Renten
aufgrund des Mittels zwischen Preis- und Lohnentwicklung (so genannter
Mischindex) eingeführt. Die AHV-Einnahmen steigen bei Lohnzunah-
men also schneller als die AHV-Ausgaben. Zweitens führen Reallohnan-
stiege zu einem höheren verfügbaren Einkommen der Haushalte, was zu
steigendem Konsum und damit zu höheren Mehrwertsteuereinnahmen,
der heute drittwichtigsten AHV-Finanzierungsquelle, führt. Leider ist die
Wirtschaft in den letzten fünfzehn Jahren nur sehr schwach gewachsen
und die Reallohnentwicklung hat in den letzten Jahrzehnten eine sinkende
Tendenz aufgewiesen, lag doch im Zeitraum 1961-1975 das durchschnittli-
che Reallohnwachstum bei 3,4 Prozent pro Jahr, in der Periode 1976-1990
noch bei 0,8 Prozent und danach bis heute lediglich bei 0,5 Prozent.
Ein weiteres Ziel läge in der Erhöhung der Erwerbsquote. Zwei noch nicht
vollständig genutzte Arbeitskräftereservoirs bieten sich hier an. Einerseits
wäre eine möglichst hohe Partizipation älterer Menschen auf dem Arbeits-
markt für das künftige Wirtschaftswachstum und die Finanzierung der
Sozialversicherungen von einiger Bedeutung. Aus volkswirtschaftlicher
Sicht ist es unbestritten, dass der Arbeitsmarkt die Senioren heute schon
braucht und morgen noch viel mehr brauchen wird. Hier wäre es wichtig,
dass institutionelle Anreize zur Frühpensionierung möglichst eliminiert
werden, dass die Rahmenbedingungen für die Altersteilzeit verbessert
werden und dass Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer Anreize und
Möglichkeiten zur dauernden Weiterbildung haben. Damit das Plus an Er-
fahrung nicht durch ein Minus an aktuellerem Wissen kompensiert wird,
233

Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
ist es wichtig, dass bei der Beschäftigung von älteren Personen laufend
in die Erneuerung und Verbesserung des Humankapitals investiert wird.
Andererseits ist bei der Erwerbsquote eine vermehrte Integration von
Frauen in den Arbeitsmarkt denkbar. Das Steigerungspotenzial besteht
hier hauptsächlich darin, dass heute sehr viele Frauen zwar erwerbstätig
sind, dies aber nur mit einem relativ geringen Beschäftigungsgrad. Ein
Ausbau der ausserfamiliären Angebote für die Kinderbetreuung könnte
zu einer Verstärkung der Teilnahme von Frauen beziehungsweise zu einer
Erhöhung der Erwerbsquote beitragen. Wenn es darum geht, die Arbeits-
marktfähigkeit und -tätigkeit während des ganzen Lebens zu verbessern,
dürfen ebenfalls keine Wunder erwartet werden. Ein Vergleich mit an-
deren Ländern lässt die begründete Vermutung zu, dass eine Steigerung
der bereits bestehenden Erwerbstätigenquote nur schwierig zu realisieren
ist. Diese ist in unserem Lande höher als in allen anderen vergleichbaren
Industrieländern. Mit anderen Worten: Das Reservoir an Arbeitskräften
ist bei uns schon sehr gut ausgeschöpft. In der Zukunft kann sich aber der
Spielraum vergrössern. Das abnehmende Arbeitskräfteangebot infolge des
demografischen Wandels lässt durchaus Raum für einen Ausgleich durch
eine höhere Erwerbsquote.
Um Massnahmen im Bereich der Sozialversicherung kommt man deshalb
letztlich nicht herum. Mittel- und langfristig zeichnet sich ein grosser
finanzieller Mehrbedarf ab, auf welchen mit geeigneten Massnahmen
rechtzeitig reagiert werden muss. Zur längerfristigen Sicherung der Alters-
vorsorge drängt sich hier die Kombination verschiedener Massnahmen,
letztlich ein Massnahmenmix, auf drei Ebenen auf:
/. Korrekturen beim Rentenalter: Der Trend zu einem immer früheren
Leistungsbeginn (Frühverrentung, der Anreiz zur frühzeitigen Pension-
ierung) muss gebrochen werden. Allzu viele Frühpensionierungen haben
negative Auswirkungen: sie sind mittelfristig kein wirksames Instrument
gegen Arbeitslosigkeit, reduzieren das Angebot an Arbeitskräften und
damit mittelfristig das Wirtschaftswachstum. Dieser Trend kann jedoch
nicht mit einem Federstrich in einem Gesetz (Erhöhung des ordentlichen
Rentenalters) aus der Welt geschaffen werden. Vorerst muss die nach wie
vor weit verbreitete Sichtweise, ältere Mitarbeiter seien weniger produktiv
als jüngere und würden sich an überholten Erfahrungen festklammern,
bekämpft werden. Angesichts der gestiegenen Lebenserwartung und des
234

Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
generell besseren Gesundheitszustands der Rentnerinnen und Rentner
erscheint es keineswegs utopisch, dass ältere Menschen immer häufiger
eine Fortsetzung der Berufstätigkeit in irgendeiner Form wünschen. Die
Diskussion um die Partizipation älterer Arbeitnehmender darf auch nicht
mit dem Hinweis auf den heutigen Arbeitsmarkt verweigert werden. Es
ist nämlich nicht von der Hand zu weisen, dass ältere Arbeitnehmende
in Zukunft bedeutend erwünschter sein werden, nicht zuletzt deshalb,
weil die jüngere Erwerbsbevölkerung zahlenmässig abnehmen wird. Die
Erhöhung des effektiven durchschnittlichen Rentenalters beeinflusst di-
rekt den Altersquotienten. Der Zähler würde dadurch reduziert (weniger
Personen beziehen Altersrenten) und der Nenner erhöht (grössere An-
zahl von erwerbstätigen Personen). Beide Effekte reduzieren das Wach-
stum dieses Altersquotienten stark, was die Finanzierungslasten für die
zukünftigen Generationen wesentlich erträglicher gestalten würde. Eine
soziale Abfederung über Flexibilisierungsmöglichkeiten muss aber ge-
schaffen werden, insbesondere für Personen, die körperlich arbeiten, oder
für Personen, denen aus anderen Gründen eine Arbeitsleistung nicht mehr
zugemutet werden kann. Die Erhöhung des Rentenalters ist auch nur dann
sinnvoll, wenn ältere Arbeitnehmer in der Wirtschaft auch gebraucht wer-
den. Hierfür spricht, dies sei bewusst nochmals erwähnt, die Tatsache, dass
die potenzielle Erwerbsbevölkerung aller Voraussicht nach demografisch
bedingt erstmals in der jüngeren Geschichte abnehmen wird.
2. Anpassung des Leistungsniveaus: Eine Anpassung des Leistungsniveaus
kann einen weiteren Beitrag zur Deckung des Finanzierungsengpasses
leisten. Dabei ist aber zu berücksichtigen, dass ein umfassender Abbau
von Leistungen sich als kontraproduktiv erweisen würde und den so-
zialen Frieden in der Schweiz gefährden könnte. Die Forderung nach
gezielteren Leistungen mit dem grösstmöglichen Effekt steht im Raum,
ohne dass die heutigen Versicherungssysteme durch reine Bedarfssysteme
ersetzt werden. Korrekturen am Leistungsniveau der AHV, die nicht die
erstmalige Festsetzung der Renten, sondern deren Anpassung an die wirt-
schaftliche Entwicklung während der Rentendauer betreffen, könnten zu
einer allgemeinen Leistungsanpassung führen, ohne das Leistungsniveau
für künftige Generationen allzu drastisch zu senken. Mit Zurückhaltung
bei der Anpassung der Maximalrente würde die Umverteilung zu Lasten
der höheren Einkommen verstärkt, ohne dass die AHV-Renten tieferer
235

Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
Einkommensschichten tangiert wären. Korrekturen bei einzelnen Rente-
narten (zum Beispiel bei den Anspruchsvoraussetzungen für den Bezug
einer Witwen- oder Witwerrente) können das Bild abrunden,
j . Zusätzliche Finanzierungen: Um zusätzliche Beiträge oder eine zusätz-
liche Erhöhung der Mehrwertsteuer wird man kaum herumkommen. In
der Altersversicherung wird sich dabei die Frage stellen, ob zusätzliche
Finanzierungen sich in erster Linie in der AHV aufdrängen oder auch
im Sinne flankierender Massnahmen als Kompensation zur Senkung des
Umwandlungssatzes zum Zuge kommen sollen. Für den Entscheid wird
sich auch die Frage stellen, welche Finanzierungsquelle noch ausbaufähig
ist. Eine zusätzliche Erhöhung der Mehrwertsteuer hat den Vorteil, dass
Arbeitgebende und Arbeitnehmende weniger stark belastet werden als
durch eine Erhöhung der Beitragssätze. Ausserdem beteiligen sich so die
Rentnerinnen und Rentner ebenfalls an der Finanzierung.
Anmerkungen
1 Padrot Nolfi, «Entwicklung und Prognose der Sterblichkeit», in: Verhandlungen der
Schweizerischen Naturforschenden Gesellschaft im Kanton Aargau (1960), 169-173.
2 Vgl. Société des Nations (Hg.), La population future de l'Europe et de l'Union soviéti-
que. Perspectives démographiques 1940-1970, Genève 1944, 47 f.
3 Anne-Christine Wanders, Marcel Heiniger, «Demografisches Glossar», in: Demos 3
(2003), 17.
4 Werner Haug, «Demografie als politische und soziale Herausforderung», in: Die
Volkswirtschaft 3 (2002), 4-10.
$ Werner Haug, «Demographische Aspekte des Pensionierungsalters», in: Demos 1
(1998), 4 f.
6 Hermann-Michel Hagmann, Les travailleurs étrangers, chance et toumement de la
Suisse, Lausanne 1966, 21.
7 Vgl. Société des Nations (éd.), La population future de l'Europe (wie Anm. 2).
8 «Der Mythos der 10 Millionen», in: Der Bund, 4. Januar 2000, 13.
9 Kurt Schluep, Finanzierungsbedarf in der AHV (inkl. EL) (Forschungsbericht Nr.
10/03, Beiträge zur Sozialen Sicherheit), Bern 2003.
10 Amtliches Bulletin der Bundesversammlung. Nationalrat (2002), Beilage (02.1023).
236

Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
Résumé
Aux XVIIIe et XIXe siècles les démographes s'intéressèrent en premier lieu
au phénomène de l'accroissement de la population. Une des interrogations
typiques de cette époque était de savoir combien de temps il fallait pour
doubler l'effectif d'une population. Au XXe siècle et au début du XXIe
c'est la question du vieillissement de la population qui occupe le devant
de la scène, du moins dans les pays très développés. Deux éléments ont
conduit à cette évolution: depuis 1975 le nombre d'enfants moyen s'est
stabilisé à un niveau très bas et l'espérance de vie s'est fortement allongée
au cours des décennies.
Le vieillissement de la population représente un énorme défi pour
les assurances sociales, en particulier pour l'assurance-vieillesse. Alors
qu'aujourd'hui le rapport est de 3,6 actifs pour 1 rentier, il ne sera plus
que de 2,2 en 2040. Le besoin de financement de l'AVS va augmenter de
manière considérable, et, sans adaptations, il passera de 7 aujourd'hui à
10,5% du produit intérieur brut.
C'est pourquoi des réformes sont nécessaires. On peut encourager un climat
favorable aux enfants par des mesures de politique familiale dans les domai-
nes social et fiscal, et parallèlement il s'agit de prendre des mesures permet-
tant de mieux concilier travail rémunérateur et famille. Une politique de
migration active pourrait tenter d'enrayer la baisse menaçante de la popula-
tion et une immigration de forces de travail étrangères pourrait en particulier
empêcher la diminution des personnes professionnellement actives.
Certes ces possibilités d'influence peuvent contribuer à freiner et retarder
quelque peu le vieillissement de la population, mais, malgré tout, dans le
domaine même des assurances sociales il est indispensable de prendre des
mesures. A moyen et long terme un mélange de celles-ci s'impose à trois
niveaux. En premier lieu il s'agit de casser la tendance à anticiper toujours
plus le début des versements (âge effectif de la retraite ) et d'accroître
la participation des personnes plus âgées au marché du travail par des
modèles de travail attractifs. Deuxièmement on ne pourra pas éviter à
long terme des adaptations au niveau des prestations (par exemple par une
adaptation moins importante des rentes au développement économique).
Et, en troisième lieu, il faudra également trouver des financements
supplémentaires pour maintenir l'équilibre financier de l'AVS.
237

Sozialversicherungen und demografische Entwicklung
Compendio
Nel XVIII e nel XIX secolo i demografi si sono occupati in primo luogo
del fenomeno dell'incremento della popolazione. Quanto tempo è neces-
sario affinchè la popolazione raddoppi? Questa era una delle domande
tipiche. Nel XX e all'inizio del XXI secolo ad occupare il primo piano,
perlomeno nei Paesi altamente sviluppati, è l'invecchiamento demografico.
Due elementi hanno portato a quest'evoluzione: dal 1975 il numero medio
di figli si è stabilizzato ad un livello basso e la speranza di vita è notevol-
mente aumentata nel corso dei decenni.
L'invecchiamento demografico rappresenta una grande sfida per le assicu-
razioni sociali, in particolare per l'assicurazione per la vecchiaia. Mentre
attualmente per ogni beneficiario di una rendita di vecchiaia vi sono 3,6 per-
sone che esercitano un'attività lucrativa, nel 2040 saranno presumibilmente
2,2. Pertanto, se non si apporteranno correttivi, il fabbisogno di finanzia-
mento dell'AVS, basata sul sistema di ripartizione, aumenterà notevolmente
passando dall'attuale 7 al 10,5 per cento circa del prodotto interno lordo.
Sono dunque necessarie riforme. Mediante provvedimenti in materia di po-
litica familiare nell'ambito sociale e fiscale si può promuovere un clima che
favorisca la natalità. Nel contempo occorre adottare misure che permettano
di conciliare meglio famiglia e professione. Con una politica attiva in tema
di migrazione si potrebbe tentare di rallentare l'imminente calo della popo-
lazione e, con l'immigrazione di manodopera straniera, evitare soprattutto
una diminuzione del numero di persone che esercitano un'attività lucrativa.
Queste possibilità d'influire sull'evoluzione demografica possono certa-
mente contribuire a rallentare l'invecchiamento della popolazione. Cio-
nonostante sono necessari provvedimenti nell'ambito delle assicurazioni
sociali. A medio e a lungo termine s'impongono misure a tre livelli: in
primo luogo bisogna interrompere la tendenza a voler anticipare la ri-
scossione delle prestazioni (età di pensionamento effettiva) e aumentare
nuovamente la partecipazione delle persone anziane sul mercato del lavoro
offrendo loro modelli di lavoro attrativi. Secondo, a lungo termine diffi-
cilmente potremo fare a meno di adeguare il livello delle prestazioni (per
esempio rallentando il ritmo di adeguamento delle rendite all'evoluzione
economica). Terzo, per garantire l'equilibrio finanziario dell'AVS saranno
necessari anche ulteriori finanziamenti.
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Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Sozialversicherungen und demografische Entwicklung. Vom Bevölkerungswachstum zur
demografischen Alterung
In
Studien und Quellen
Dans
Etudes et Sources
In
Studi e Fonti
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2005
Année
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Streit, Anton
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