ch_vb · 86.241 · 1987-12-03 · de


Initiative parlementaire (Rebeaud)
1598
N 
3 décembre 1987
#ST# 86.241
Parlamentarische Initiative (Rebeaud)
Zusammensetzung des Bundesrates
Initiative parlementaire (Rebeaud)
Composition du Conseil fédéral
Wortlaut der Initiative vom 11. Dezember 1986
Die kürzlich erfolgten Demissionen zweier von der Last ihrer
Aufgaben verbrauchten Bundesräte, die wachsende Bedeu-
tung der Umweltschutzprobleme sowie das politische Inter-
esse an einer ständigen Vertretung der italienischen
Schweiz im Bundesrat weisen mehr denn je auf die Notwen-
digkeit hin, die Zahl der Bundesräte zu erhöhen. Deshalb
schlage ich gestützt auf Artikel 21 bis des Geschäftsver-
kehrsgesetzes vor, die Artikel 95 und 96 der Bundesverfas-
sung wie folgt zu ändern:
Art. 95
Die oberste vollziehende und leitende Behörde der Eidge-
nossenschaft ist ein Bundesrat, welcher aus 9 Mitgliedern
besteht.
Art. 96 (Ergänzung zu Absatz 1)
Mindestens ein Sitz ist einem Vertreter der italienischen
Schweiz und mindestens zwei Sitze sind Vertretern der
französischen Schweiz vorbehalten.
Texte de l'initiative du 11 décembre 1986
Les démissions récentes de deux conseillers fédéraux
épuisés par la lourdeur de leur tâche, l'importance crois-
sante des problèmes de la protection de l'environnement
ainsi que l'intérêt politique de voir la Suisse italienne repré-
sentée en permanence au Conseil fédéral, plaident plus que
jamais pour une augmentation du nombre des conseillers
fédéraux. C'est pourquoi, me fondant sur l'article 21 bis de la
loi sur les rapports entre les conseils, je propose deux
modifications aux articles 95 et 96 de la Constitution fédé-
rale:
Art. 95
L'autorité directoriale et executive supérieure de la Confé-
dération est exercée par un Conseil fédéral composé de
neuf membres.
Art. 96 (complément du 1er alinéa)
II est assuré en permanence un siège au moins à un repré-
sentant de la Suisse italienne, et deux sièges au moins à des
représentants de la Suisse romande.
Herr Widmer unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des
Geschäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden
Kommission über die von Nationalrat Rebeaud in der Win-
tersession 1986 eingereichte parlamentarische Initiative.
Herr Rebeaud verlangt mit einem ausgearbeiteten Entwurf
die Revision der Artikel 95 und 96 der Bundesverfassung:
die Zahl der Mitglieder des Bundesrates soll von 7 auf 9
erhöht werden, und mindestens ein Sitz soll einem Vertreter
der italienischen Schweiz, und mindestens zwei Sitze sollen
Vertretern der französischen Schweiz vorbehalten sein.
Die Kommission hat an ihrer Sitzung vom 15. April 1987 den
Initianten angehört und zu ihren Beratungen einen Vertreter
des Bundesamtes für Justiz sowie eine Vertreterin der Bun-
deskanzlei beigezogen.
Die Kommission hat mit 15 zu 4 Stimmen beschlossen, dem
Nationalrat zu beantragen, der parlamentarischen Initiative
keine Folge zu geben.
Die Kommission hat festgestellt, dass die Erhöhung der Zahl
der Bundesräte in den eidgenössischen Räten schon oft
diskutiert worden ist. Entsprechende Vorstösse und eine
parlamentarische Initiative des früheren Nationalrates Brei-
tenmoser sind abgelehnt worden, hauptsächlich 
weil
befürchtet wurde, dass das Kollegialitätsprinzip erschwert
würde. Auch in der Kommission sind Bedenken geäussert
worden, ob eine grössere Zahl von Departementen nicht zu
einem grösseren Koordinationsaufwand führen würde, so
dass die angestrebte Entlastung der Departementsvorsteher
nur sehr beschränkt wäre.
Die Kommission anerkennt allerdings, dass nach Möglich-
keiten gesucht werden muss, den Bundesrat als Organ und
die einzelnen Bundesräte als Departementsvorsteher zu
entlasten, um mehr Raum für die Regierungstätigkeit zu
schaffen. National- und Ständerat haben in diesem Sinn
1986 eine gleichlautende Motion von Ständerat Masoni und
der FdP-Fraktion überwiesen (84.520). Sie verlangt, dass der
Bundesrat die bestehenden Entlastungsmöglichkeiten bos-
ser ausschöpfe, dass er neue Massnahmen treffe und der
Bundesversammlung die nötigen Anträge zu Gesetzes- oder
Verfassungsänderungen unterbreite. Im Nationalrat ist der
Bundesrat bei der Behandlung dieser Motion ausdrücklich
gebeten worden, auch die Erhöhung der Zahl der Bundes-
räte zu prüfen («Amtl. Bull.» 1986, S. 1479), wozu er sich
bereit erklärt hat (Geschäftsbericht 1986, S. 14). Nachdem
der Bundesrat mit den entsprechenden Abklärungen beauf-
tragt worden ist, hält es die Kommission für wenig sinnvoll,
eine Verfassungsrevision zur Erhöhung der Mitglieder dos
Bundesrates in die Wege zu leiten.
Der Initiant will die Zahl der Bundesräto vor allem auch
deshalb erhöhen, weil seines Erachtens mindestens ein Sitz
ständig einem Vertreter der italienischen Schweiz vorbehal-
ten sein sollte. Die Kommission hat sich zu diesem Anliegen
mehrheitlich negativ ausgesprochen. Die Freiheit der Bun-
desversammlung soll bei der Auswahl der Kandidaten und
Kandidatinnen nicht noch stärker eingeschränkt werden, als
sie es aufgrund des geltenden Artikels 96 Absatz 1 BV und
der konkreten Gegebenheiten jeweils ohnehin schon ist.
Auch andere Landesteile, grosse Kantone oder die Frauen
könnten mit ähnlichen Argumenten beanspruchen, ständig
im Bundesrat vertreten zu sein. Schliesslich ist zu betonen,
dass Bundesräte nicht als Vertreter eines Kantons oder einer
Gruppe, sondern als Vertreter des ganzen Landes gewählt
werden. Im übrigen sind die sprachlichen und regionalen
Minderheiten auch ohne starre Regel bisher angemessen in
der Landesregierung vertreten gewesen. Von den seit 1848
gewählten 96 Bundesräten entstammten 7 dem Kanton Tes-
sin, dessen Bevölkerungsanteil im Verhältnis zur ganzen
Schweiz 4,3 Prozent beträgt.
Einzelne Kommissionsmitglieder unterstützen die Initiative.
Sie betonen die grosse Bedeutung der ethnischen Minder-
heiten in der Schweiz und die Notwendigkeit, die Interessen
des Kantons Tessin im Bundesrat ständig direkt zu vertre-
ten. Sie befürworten auch eine sofortige Erhöhung der Zahl
der Bundesräte, um die Mitglieder der Landesregierung zu
entlasten und grosse, von ihrer Aufgabenstruktur her vielfäl-
tige Departemente, wie das EDI, das EVD oder das EVED,
aufzuteilen.
Schriftliche Begründung — Développement par écrit
Les démissions successives et unanimement regrettées des
deux excellents conseillers fédéraux que furent M. Rudolf
Friedrich et M. Alfons Egli sont les conséquences directes
de la surcharge inhumaine de travail et de responsabilités
qui épuise les chefs de certains départements de la Confé-
dération. La solution consistant à déléguer certaines res-
ponsabilités importantes à de hauts fonctionnaires est peut-
être satisfaisante pour le fonctionnement de l'administra-
tion, mais ne convient pas au parlement, qui doit pouvoir
dialoguer directement avec le véritable patron du dossier
dont il traite.
Les tâches actuelles du Département de l'intérieur, en parti-
culier, dépassent manifestement les capacités de conseillers
fédéraux à qui on ne saurait demander systématiquement
d'être des surhommes. La politique de la santé, à cause du
vieillissement de la population et de l'explosion des coûts, la
protection de l'environnement et la multiplication inexora-
ble des catastrophes écologiques, mériteraient d'avoir leur
propre département et un conseiller fédéral véritablement

3. Dezember 1987 
N
1599
Parlamentarische Initiative (Rebeaud)
disponible. D'autres divisions des tâches devraient être éga-
lement étudiées, pour décharger quelque peu les chefs des
départements de l'économie publique et de justice et police.
Si l'on en croit les conseillers fédéraux sortant de charge, le
travail de chaque chef de département est si lourd qu'il
devient de plus en plus difficile à chaque conseiller fédéral
d'être ouvert et disponible pour s'intéresser aux problèmes
des autres départements et aux problèmes généraux de la
Confédération. Cette constatation est particulièrement
grave, car le traitement collégial des problèmes généraux
constitue la tâche primordiale de l'exécutif. Si cette tâche
est mal assumée, le pouvoir réel risque de se dissoudre
entre les divers secteurs de l'administration, les divers
groupes de pression et les innombrables commissions d'ex-
perts spécialisées.
Enfin, le passage de sept à neuf du nombre des conseillers
fédéraux est la condition nécessaire pour pouvoir assurer
sans blocage du processus de succession une présence
permanente de l'ethnie italienne à l'exécutif. Or, il me paraît
que cette présence est une véritable nécessité politique
pour la Confédération. Les raisons de politique intérieure
sont connues: il ne s'agit pas seulement de reconnaître au
plus haut niveau l'existence de la minorité suisse italienne,
mais aussi d'assurer au gouvernement l'apport original de
l'ethnie italienne qui est une partie constitutive, trop souvent
négligée, de l'identité suisse. Il existe aussi des raisons de
politique étrangère. La Suisse, coeur de l'Europe et carre-
four de trois grandes cultures, a surtout développé et systé-
matisé ses relations avec l'Allemagne fédérale et l'Autriche.
Nos relations avec les pays francophones d'Europe sont
insuffisantes, et nos relations avec l'Italie le sont encore
davantage. Il ne s'agit pas seulement de relations diplomati-
ques ou commerciales, mais de rapports affectifs et cultu-
rels avec les peuples qui nous entourent. L'«italianità» ne
s'arrête pas à Chiasso, mais plonge ses racines jusqu'à
Rome, Naples et Palerme. L'apport constant d'une sensibi-
lité formée par la langue italienne ne peut qu'enrichir, affiner
et rééquilibrer la réflexion de notre gouvernement fédéral.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt dem Rat, der parlamentarischen
Initiative von Herrn Rebeaud keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose au conseil de ne pas donner suite à
l'initiative parlementaire de M. Rebeaud.
M. Rebeaud: J'aimerais vous rappeler brièvement l'inten-
tion de cette initiative, qui n'a pas eu autant de succès que la
remise en ordre de Mme Spoerry auprès de la commission
ad hoc, car elle était un peu plus exigeante. Tout d'abord,
elle préconisait que le nombre des conseillers fédéraux
passe de sept à neuf et, ensuite, qu'un de ces neuf sièges
soit octroyé à la Suisse italienne.
Aujourd'hui, la composition du Conseil fédéral est assez
idéale du point de vue des minorités linguistiques, puisque
nous avons deux Romands et un Tessinois. Nous savons
que cette situation ne peut pas durer très longtemps. En
outre, les récentes démissions de deux conseillers fédéraux
après seulement quelques années de charge, MM. Egli et
Friedrich, démontrent l'existence d'un problème de sur-
charge dans certains départements importants, notamment
celui de l'intérieur.
Je ne veux pas ouvrir aujourd'hui un débat sur cette initia-
tive parlementaire, car en commission j'ai pu me convaincre
que la minorité qui s'est exprimée (4 voix) retrouverait pro-
portionnellement à peu près le même soutien dans ce
conseil. Les écologistes et les Tessinois ne peuvent pas
rallier une majorité sur cette proposition aujourd'hui. J'in-
siste simplement sur deux éléments qui se sont développés
depuis que l'on parle de l'augmentation du nombre des
conseillers fédéraux. D'abord, je prends note - cela est à
souligner-du fait que le passage de sept à neuf conseillers
fédéraux n'est plus considéré comme impossible actuelle-
ment, ni comme incompatible avec la collégialité et le fonc-
tionnement normal et harmonieux d'un collège gouverne-
mental. Le gouvernement lui-même a admis la nécessité
d'étudier cette possibilité d'allégement de la tâche des
conseillers fédéraux les plus surchargés. J'espère que les
études qui seront menées par le Conseil fédéral ne se
borneront pas à répéter: «Sept c'est très bien, neuf c'est
impossible», parce qu'on n'a jamais essayé. Vous savez
d'ailleurs que certains gouvernements cantonaux fonction-
nent avec neuf membres de façon satisfaisante du point de
vue de la communication. Nous savons aussi - les spécia-
listes de la dynamique de groupe nous l'indiquent - qu'au
delà de neuf membres, cela ne serait plus possible. Lorsque
nous aurons reçu les réponses du Conseil fédéral faisant
suite à d'autres interventions parlementaires, et notamment
à une motion Masoni du Conseil des Etats, j'insisterai sur le
second élément. Quand nous connaîtrons les avis et les
propositions de l'exécutif sur les moyens d'alléger la sur-
charge des conseillers fédéraux et au cas où le passage à
neuf membres serait considéré comme possible ou souhai-
table, nous devrons insister sur la nécessité de garantir un
siège permanent non au canton du Tessin, car aucun n'a
droit constitutionnellement ou politiquement à un représen-
tant permanent, mais à la minorité de langue italienne. Cette
distinction est importante. C'est la Troisième Suisse qui
aurait droit à un représentant permanent au Conseil fédéral.
La Suisse garderait une relation permanente avec la culture
italienne qui ne s'arrête ni à Chiasso, ni à Rome mais à
Palerme ou plus au sud encore. Ce lien est nécessaire pour
que le gouvernement demeure réellement et constamment
suisse.
J'espère que nous pourrons reparler de cette question dans
de meilleures circonstances et dans de meilleures perspec-
tives de vote, d'ici quelques années, lorsque le Conseil
fédéral aura rédigé son rapport en réponse à la motion
Masoni. Ce sont les raisons pour lesquelles j'évite aujour-
d'hui un débat d'une heure ou deux dont l'issue serait
connue d'avance.
Präsident: Die christlichdemokratische Fraktion und die
Fraktion der Schweizerischen Volkspartei lassen mitteilen,
dass sie dem Bericht der Kommission zustimmen.
Andere Wortbegehren liegen nicht vor.
Widmer, Berichterstatter: Gestern war Herr Rebeaud noch
der Auffassung, dass er keine Diskussion veranlassen wolle.
Jetzt hat er es sich offenbar anders überlegt, was mich
zwingt, kurz auf sein Votum einzutreten.
Die Kommission hat mit einer deutlichen Mehrheit beschlos-
sen, dieser Initiative keine Folge zu geben. Das ist der
Hauptpunkt. Die Ueberlegungen, welche zu dieser deutli-
chen Mehrheit geführt haben, sind folgende: Herr Rebeaud
hat bei seiner Begründung für eine Erhöhung der Zahl der
Mitglieder des Bundesrates die Argumentation gewechselt.
Ursprünglich sprach er vor allem von der bestehenden
Ueberlastung im heutigen Bundesrat. In der Kommission hat
er dann vor allem die Ansicht vertreten, die italienischspra-
chige Schweiz sollte immer eine Vertretung im Bundesrat
haben.
Zuerst zum Argument der Entlastung: Offensichtlich ist es
so, dass der heutige Bundesrat keine Vermehrung der Mit-
gliederzahl wünscht. Man glaubt, dass mehr Mitglieder eben
auch mehr Reibungsflächen bedeuten, dass mehr Koordina-
tionsprobleme entstehen, dass das Kollegialsystem eher
belastet wird, wenn die Zahl der Mitglieder vergrössert wird.
Von daher kommt es ja auch, dass sowohl im Kanton Bern
als auch in der Stadt Zürich - das sind die beiden einzigen
grösseren Exekutiven in der Schweiz, die neun und nicht
sieben Mitglieder haben - Bestrebungen zur Reduktion der
Zahl der Exekutivmitglieder von neun auf sieben in Gang
gekommen sind.
Nun zur Idee, dass die italienischsprachige Schweiz obliga-
torisch immer im Bundesrat vertreten sein sollte: Das wurde
in der Kommission sehr deutlich abgelehnt, weil man sagte,
das würde eine neue zusätzliche Einengung in der Freiheit
des Parlamentes bei der Wahl der Bundesräte bringen.

Initiative parlementaire (Ott)
1600
N 
3 décembre 1987
Das sind in aller Kürze die Ueberlegungen, die die Kommis-
sion dazu geführt haben, diese Initiative nicht weiterzuver-
folgen.
Ich bitte Sie, in diesem Sinne abzustimmen.
Präsident: Gemäss dem Geschäftsverkehrsgesetz kann der
Initiant bis zur Beschlussfassung des Rates seine parlamen-
tarische Initiative zurückziehen. Herr Rebeaud hat in seinem
Votum erklärt, dass er seine Initiative zurückzieht. Damit
entfällt eine Beschlussfassung.
Zurückgezogen - Retiré
#ST# 86.246
Parlamentarische Initiative (Ott)
Parlamentsreform
Initiative parlementaire (Ott)
Réforme du Parlement
Wortlaut der Initiative vom 19. Dezember 1986
Trotz intensiver Bemühungen um die Parlamentsreform hat
die Arbeitslast unseres Parlaments in den letzten Jahren
laufend zugenommen und nähert sich heute einer kritischen
Grenze.
Um Flickwerk im einzelnen, ohne den Versuch einer
Gesamtschau, zu vermeiden, muss nach einer ersten Etappe
(Parlamentarische Initiative Akeret) die Parlamentsreform
fortgesetzt werden.
Ich verlange daher, gestützt auf Artikel 27 des Geschäftsver-
kehrsgesetzes, auf dem Wege der parlamentarischen Initia-
tive, dass eine Verwesentlichung und Straffung der parla-
mentarischen Arbeit angestrebt wird. Dabei sollen die fol-
genden Leitlinien gelten:
I.Stärkung der parlamentarischen Infrastruktur, um dem
einzelnen Parlamentarier seine Arbeit zu erleichtern;
2. Rationellere Arbeitsabläufe der Parlamentstätigkeit;
3. Wahrung der Rechte des Parlaments und des einzelnen
Parlamentariers.
In diesem Sinne sollen die notwendigen Gesetzes- und
Reglementsänderungen vorgenommen werden.
Texte de l'initiative du 19 décembre 1986
En dépit d'efforts considérables visant à réformer le Parle-
ment, la charge imposée à nos conseils au cours des der-
nières années s'est constamment accrue et atteint actuelle-
ment un point critique.
Si on ne veut pas se contenter de faire oeuvre disparate,
d'où une vision globale serait absente, il convient de pour-
suivre les travaux de réforme du Parlement après avoir
atteint les premiers objectifs mentionnés dans l'initative
Akeret.
Me fondant sur l'article 27 de la loi sur les rapports entre les
conseils, je demande donc, par la présente initiative, que
l'on cherche à faire mieux ressortir l'essentiel dans les
travaux parlementaires et que ceux-ci soient ordonnés avec
plus de rigueur qu'à présent.
A cet effet, il convient de s'inspirer des principes suivants:
1. Renforcement des Services du Parlement, afin de faciliter
le travail des députés;
2. Rationalisation de la procédure parlementaire;
3. Sauvegarde des droits du Parlement et des députés.
En ce sens, il convient de procéder aux modifications des
lois et des règlements qui s'imposent.
M. Borei présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Conformément à l'article 21ter de la loi sur les rapports
entre les conseils, nous vous soumettons le rapport de la
commission chargée de l'examen préalable de l'initiative
parlementaire déposée par le conseiller national Ott lors de
la session d'hiver 1986, initiative qui doit permettre de réali-
ser une nouvelle étape de la réforme du Parlement.
Au cours de sa séance des 24 et 25 août 1987, la commis-
sion a entendu l'auteur de l'initiative et décidé à l'unanimité
de proposer au Conseil national de donner suite à celle-ci.
La commission admet que la réforme du Parlement consti-
tue une tâche permanente de l'Assemblée fédérale. Les
travaux de la commission d'étude «Avenir du Parlement»,
dont les propositions sont contenues dans le rapport du
29 juin 1978, ayant abouti à des révisions partielles de la loi
sur les indemnités journalières, de la loi sur les rapports
entre les conseils et des règlements des deux conseils, il est
nécessaire de revoir à l'avenir entièrement le déroulement
de la procédure parlementaire.
La somme de travail des conseils a incontestablement conti-
nué à augmenter ces dernières années. Au Conseil national,
en particulier, on parvient tout juste à délibérer à temps sur
les projets pendants. L'objectif principal de la nouvelle
étape de la réforme du Parlement sera d'analyser les
mesures de rationalisation prises et d'en envisager d'autres.
Actuellement, la charge qui pèse sur chacun des membres
des conseils est si lourde que certains citoyens et des
représentants de certaines professions ne peuvent pas se
permettre d'être élus au Parlement. D'autre part, il y a de
grandes différences entre les membres des conseils, selon
qu'ils disposent ou non d'auxiliaires pouvant être engagés
pour préparer le travail au Parlement.
Il faut donc améliorer les services qui sont à la disposition
des parlementaires. Seul un parlementaire solidement docu-
menté et bien préparé est capable de remplir les tâches que
ses électeurs attendent de lui. Seul un Parlement fort est en
mesure d'édicter de bonnes lois, de prendre des initiatives,
d'exercer la haute surveillance sur le Conseil fédéral et
l'administration, et d'exercer toutes les fonctions qui lui sont
dévolues par la Constitution, pour le bien de la Confédéra-
tion et du peuple.
Le texte de la présente initiative laisse une très grande
marge en ce qui concerne les tentatives de réforme. La
commission a renoncé de prime abord à limiter ce cadre. En
revanche, elle s'est fixé pour but de soumettre son rapport et
des propositions concrètes tendant à réviser les lois et
règlements en question dans un délai d'un an et demi à
partir de la décision de principe que prendra le Conseil
national. Eventuellement la commission présentera des pro-
positions séparées pour certains problèmes. Comme d'au-
tres projets et interventions en suspens sont liés aux pro-
blèmes de la réforme du Parlement, la commission coordon-
nera ses travaux avec ceux du Bureau et des autres commis-
sions parlementaires.
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Den Hintergrund meiner Initiative, die ich im Dezember 1986
eingereicht habe, bildet der Bericht «Zukunft des Parlamen-
tes» von 1978. Er führte über die parlamentarische Initiative
Akeret zu einer Kommission, welche verschiedene wichtige
Neuerungen erbrachte (Schaffung von Fraktionssekretaria-
ten, Stärkung der Infrastruktur, Offenlegungspflicht, Neure-
gelung betreffend Taggelder und Spesen, neue ständige
Kommissionen). Diese Kommission, die von Herrn Hubacher
präsidiert worden war, ist aufgelöst worden. Viele Probleme
harren jedoch weiter einer Lösung. Lieber uns hängt nach
wie vor das Damoklesschwert eines möglichen Berufsparla-
ments. Nach der Ablehnung einer ersten Motion zum Pro-
blem Miliz- oder Berufsparlament hat Herr Binder 1973 ein
Postulat eingereicht, in dem er feststellte: «Gerade die Ver-
handlungen über das Geschäftsreglement haben jedoch im
Nationalrat gezeigt, dass wir unausweichlich dem Berufs-
parlament zusteuern, wenn wir nicht endlich die Kraft auf-
bringen, eine weitreichende und fundamentale Parlaments-
reform einzuleiten. Heute, mit den heutigen Arbeitsmetho-
den, vermag vor allem der Nationalrat seine verfassungs-
mässigen Aufgaben kaum mehr zu erfüllen.» («Zukunft des
Parlaments», S. 140). Heute sehe ich zwei Extrempositio-

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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.241
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
03.12.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
1598-1600
Page
Pagina
Ref. No
20 015 957
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