ch_vb · 95.3218 · 1995-10-06 · de


Motion du groupe écologiste
2196
N 
6 octobre 1995
Der Vollzug der Bundesgesetzgebung durch die Kantone,
welche auch die damit verbundenen Kosten zu tragen haben,
ist ein wichtiger staatsrechtlicher Grundsatz unserer föderali-
stischen Staatsordnung. Diese Aufgabenteilung stärkt die
Souveränität der Kantone.
Erst kürzlich hat das Wirtschafts- und Sozialdepartement in
einem Brief an die Direktion für Völkerrecht des Eidgenössi-
schen Departementes für auswärtige Angelegenheiten klar
festgehalten, dass die Rheinschiffahrtsdirektion Basel für
den Vollzug der von der Zentralkommission für die Rhein-
schiffahrt (ZKR) in Strassburg und Bern erlassenen Gesetze
und Verordnungen zuständig sei. Um eine optimale Basis für
den effizienten Vollzug dieser Vorschriften und die Berück-
sichtigung der kantonalen und regionalen Interessen sicher-
zustellen, hat der Kanton Basel-Stadt in diesem Brief aus-
drücklich gewünscht, nicht nur mit Sachverständigen, son-
dern auch als Kommissar wieder in der Exekutive der schwei-
zerischen ZKR-Delegation vertreten zu sein. Dieses seit
Jahrzehnten bestehende grosse Engagement ist für den
Kanton personal- und kostenintensiv, hat sich aber bewährt
und wird vom Bund geschätzt.
Dem Bund ist bewusst, dass der Aufwand der Kantone zur
Erfüllung internationaler Aufgaben erheblich zugenommen
hat. Von dieser Entwicklung ist er jedoch mindestens so stark
betroffen wie die Kantone.
Der Bundesrat hat zwar Verständnis für das Anliegen des
Motionärs, kann jedoch seiner Vorstellung zur Schaffung ei-
ner diesbezüglichen gesetzlichen Grundlage nicht entspre-
chen.
Der Bund kann zusätzlich zu seinem bereits erhöhten oder
geplanten finanziellen Engagement im Bereich der Rhein-
schiffahrt keine weiteren Verpflichtungen mit Auswirkungen
auf den Bundeshaushalt eingehen. Die vom Bund zugunsten
der Rheinschiffahrt getätigten Ausgaben haben im Verlauf
der Jahre bereits einen erheblichen Umfang angenommen.
Zudem hat er beim Ausbau der Infrastruktur ausnahmsweise,
gestützt auf spezifische Bundesbeschlüsse, mehrmals Ko-
stenbeiträge gewährt. Ein jüngstes Beispiel dafür: Er hat den
weit überwiegenden Anteil am Ausbau der Schiffahrtsanlage
in Kembs übernommen.
Weiter möchte der Bundesrat die Position der ZKR stärken.
Entsprechende Gespräche werden im Rahmen der schwei-
zerischen Delegation in der ZKR geführt. Ausserdem hat der
Bundesrat seine Absicht, der ZKR zusätzliche finanzielle Mit-
tel zufliessen zu lassen, mit einem Antrag an das Parlament
auf Erhöhung des Mitgliederbeitrags dokumentiert.
Der Bundesrat ist überdies der Ansicht, dass der Kanton Ba-
sel-Stadt allenfalls eine finanzielle Entlastung im Rahmen ei-
ner Revision des Konkordats vom 4. Januar 1957 zwischen
den Kantonen Basel-Stadt, Basel-Landschaft und Aargau
über den gemeinsamen Vollzug der vom Bund erlassenen
schiffahrtsrechtlichen Vorschriften für die Rheinstrecke zwi-
schen Basel und Rheinfelden erreichen könnte. Zudem wäre
zu prüfen, ob für den Kanton Basel-Stadt nicht wenigstens
ein Teil der Vollzugskosten mit einer Anpassung der Verwal-
tungsgebühren gesenkt werden könnte.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
Abgelehnt - Rejeté
#ST# 95.3218
Motion der grünen Fraktion
Reiseentschädigungen
für Parlamentsmitglieder
Motion du groupe écologiste
Indemnités de voyage
versées aux députés
Wortlaut der Motion vom 7. Juni 1995
Das Büro wird ersucht, Artikel 5 des Entschädigungsgeset-
zes so zu ändern, dass die Ratsmitglieder entweder ein SBB-
Generalabonnement 1. Klasse erhalten oder ihnen die effek-
tiven Reiseauslagen, höchstens jedoch im Betrag, den ein
Generalabonnement kostet, zurückerstattet werden.
Texte de la motion du 7 juin 1995
Le Bureau est chargé de modifier l'article 5 de la loi sur les
indemnités parlementaires de manière à ce que les députés
reçoivent un abonnement général CFF 1ère classe ou que
leurs frais de voyage effectifs leur soient remboursés, mais
tout au plus à raison du prix de l'abonnement général.
Schriftliche Begründung
Die Möglichkeit für Parlamentarier, aufgrund von Angaben
der Sitzungsdaten sich die Reisespesen in Form von Einzel-
fahrtenentschädigungen ausrichten zu lassen, führt dazu,
dass eine zunehmende Zahl der Ratsmitglieder Beiträge kas-
siert, welche die effektiven Auslagen bei weitem übertreffen.
In der Presse ist dieses Gebaren mit Recht beanstandet wor-
den. Es ist nicht geeignet, in der Bevölkerung Verständnis für
eine angemessene Abgeltung der parlamentarischen Tätig-
keit zu wecken.
Développement par écrit
En raison de la possibilité offerte aux parlementaires de se
faire rembourser, moyennant indication des dates des séan-
ces, leurs frais de voyage sous la forme d'indemnités calcu-
lées pour chaque déplacement, un nombre accru de députés
encaissent des montants dépassant de loin leurs dépenses
effectives. La presse a contesté à juste titre cette pratique,
peu propice à susciter la compréhension du public pour une
indemnisation adéquate des députés.
Schriftliche Stellungnahme des Büros
vom 24. August 1995
Die Ausgestaltung der Reiseentschädigungen (Art. 5 des
Entschädigungsgesetzes) war schon mehrmals Gegenstand
der Diskussionen in den Räten. Die Frage, ob von einem
Missbrauch gesprochen werden kann, wenn sich Ratsmit-
glieder die Kosten für die Bahnreisen zurückerstatten lassen,
wurde bis anhin verneint und eine Änderung dieser Entschä-
digungsart abgelehnt. So wurde im Jahre 1992, anlässlich
der Debatte über die Parlamentsreform, ein Antrag Ruf abge-
lehnt, mit dem die Rückerstattung von Einzelfahrten abge-
schafft und - neben der Abgabe des Generalabonnements -
nur noch die Ausbezahlung eines entsprechenden Pauschal-
betrages ermöglicht werden sollte.
Zurzeit beziehen 193 Ratsmitglieder das Generalabonne-
ment vom Bund. 53 Ratsmitgliedern werden die Kosten für
die einzelnen Bahnfahrten 1. Klasse zurückerstattet. Die Be-
rechnungen für das Jahr 1994, in welchem 47 Ratsmitglieder
die Rückerstattungsvariante gewählt haben, ergeben durch-
schnittliche Kosten von 4500 Franken pro Ratsmitglied. Die
Kosten für das Generalabonnement belaufen sich dagegen
auf 3360 Franken. 1994 ergab dies für die 47 Ratsmitglieder
gegenüber einem Generalabonnement 
53 580 Franken
Mehrkosten.
Nicht mit eingerechnet sind die durch Einzelabrechnungen
entstehenden administrativen Aufwendungen, die zu den üb-
rigen Aufwendungen für die Abwicklung der Parlamentarier-

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Postulat Misteli
entschädigungen (Präsenzkontrollen, Übernachtungs- und
Mahlzeitenentschädigungen, Distanzentschädigung usw.)
hinzukommen. Für diese Arbeiten wird im Kassen- und
Rechnungswesen (0,6) und in den Parlamentsdiensten (0,4)
rund eine Etatstelle eingesetzt. Pro Ratsmitglied belaufen
sich diese administrativen Kosten auf rund 300 Franken pro
Jahr. Eine Pauschalierung der Entschädigungen ist aus ad-
ministrativer Sicht den Entschädigungen im Einzelfall vorzu-
ziehen.
Das Büro erachtet es deshalb als sinnvoll, eine Pauschalie-
rung der Reiseentschädigungen anzustreben. Aus dieser
Sicht würde allerdings die von den Urhebern der Motion vor-
geschlagene Abgeltung im Einzelfall bis zu einem Plafond
entsprechend den Kosten für das Generalabonnement keine
Einsparungen bringen. Das Büro ist jedoch bereit, eine Ände-
rung der heutigen Reiseentschädigung zu prüfen.
Rapport écrit du Bureau
du 24 août 1995
Les modalités de versement des indemnités de voyage
(art. 5 de la loi sur les indemnités parlementaires) ont déjà fait
l'objet de plusieurs débats dans les Conseils. Jusqu'ici, le fait,
pour les membres des conseils, de demander le rembourse-
ment de leurs frais de voyage en train, n'a jamais été consi-
déré comme un abus, et une modification des modalités de
versement de cette indemnité a été rejetée. C'est ainsi qu'en
1992, à l'occasion des débats sur la réforme du Parlement, le
Conseil national a repoussé une proposition Ruf demandant
que le remboursement de chaque déplacement soit sup-
primé et que les députés puissent choisir entre la remise d'un
abonnement général ou le versement en lieu et place d'une
indemnité forfaitaire de même montant.
A l'heure actuelle, 193 membres des Conseils reçoivent ac-
tuellement de la Confédération un abonnement général, tan-
dis que les frais de chaque trajet en train en 1 ère classe sont
remboursés à 53 députés. Selon les calculs effectués pour
l'année 1994, au cours de laquelle 47 parlementaires ont
opté pour la formule du remboursement, les coûts s'élèvent
en moyenne à 4500 francs par député, alors que les coûts
des abonnements généraux représentent 3360 francs par
député. En 1994, les coûts supplémentaires occasionnés par
le remboursement aux 47 membres des Conseils par rapport
à un abonnement général équivalaient à 53 580 francs.
Ne sont pas comprises les dépenses administratives entraî-
nées par les décomptes individuels qui viennent s'ajouter aux
autres dépenses pour le calcul des indemnités parlementai-
res (contrôle des présences, indemnités de nuitées et de re-
pas, indemnité de parcours, etc.). Ces travaux, qui corres-
pondent au taux d'occupation d'un poste permanent, sont ré-
partis entre les Services de caisse et de comptabilité (0,6) et
les Services du Parlement (0,4). Ces frais administratifs
s'élèvent à quelque 300 francs par an et par député. La fixa-
tion d'un montant forfaitaire pour les indemnités serait donc
préférable, du point de vue administratif, au versement d'in-
demnités de cas en cas.
Le Bureau se prononce par conséquent en faveur de la fixa-
tion d'un montant forfaitaire pour les indemnités de voyage.
De ce point de vue, l'indemnisation, proposée par l'auteur de
la motion, de chaque déplacement jusqu'à un montant maxi-
mal équivalant au prix de l'abonnement général ne représen-
terait toutefois pas une mesure d'économie. Le Bureau se
déclare néanmoins disposé à examiner une éventuelle modi-
fication de l'indemnité de voyage actuelle.
Schriftliche Erklärung des Büros
Das Büro beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
Déclaration écrite du Bureau
Le Bureau propose de transformer la motion en postulat.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 95.3271
Postulat Misteli
Schweizer Beteiligung
an internationalen
Bevölkerungsprogrammen
Programmes internationaux
en matière de politique démographique.
Participation de la Suisse
Wortlaut des Postulates vom 15. Juni 1995
Im Vorfeld der Internationalen Konferenz über Bevölkerung
und Entwicklung sagte die Schweiz zu, ihre Gelder der Ent-
wicklungszusammenarbeit vermehrt im sozialen Bereich ein-
zusetzen. Zurzeit beträgt der Anteil für Familienplanung jähr-
lich rund 10 Millionen Franken. Der weitaus grösste Teil die-
ser Gelder geht an multilaterale Institutionen wie den UN-
Fonds für Bevölkerungsprobleme (UNFPA), die International
Planned Parenthood Fédération (IPPF) oder das Human Re-
production Programme der Weltgesundheitsorganisation
(WHO). Nicht mitgerechnet sind allfällige Beiträge an Bevöl-
kerungsprogramme der Weltbank.
Die bevölkerungspolitischen Aktivitäten dieser multilateralen
Institutionen entsprechen nicht immer den schweizerischen
Grundsätzen und Richtlinien, da diese Institutionen ökonomi-
sche und soziale Anreize in der Familienplanung akzeptie-
ren. Auch die Entwicklung neuer Verhütungsmittel, wie z. B.
des «Antischwangerschafts-lmpfstoffs», orientiert sich mehr
an bevölkerungspolitischen Zielen als an den Bedürfnissen
der Frauen und Männer, die sie gebrauchen sollen.
Ich ersuche deshalb den Bundesrat:
1. die Verwendung der schweizerischen Beiträge an multila-
terale Institutionen (inklusive Weltbank) im Bereich der Be-
völkerungs- und Familienpolitik auf die schweizerischen
Grundsätze und Richtlinien hin zu überprüfen und die von der
Schweiz unterstützten Programme mit Finanzierung offenzu-
legen;
2. gegebenenfalls die weitere Unterstützung von Program-
men von der Einhaltung der schweizerischen Grundsätze
und Richtlinien abhängig zu machen; und
3. insbesondere im Rahmen seiner Beteiligung am Human
Reproduction Programme der WHO darauf hinzuwirken,
dass keine schweizerischen Gelder mehr in die Entwicklung
von Impfstoffen gegen Schwangerschaft (immunologische
Kontrazeptiva) fliessen.
Texte du postulat du 15 juin 1995
Peu avant la Conférence internationale sur la population et le
développement, la Suisse s'était engagée à affecter au sec-
teur social une part plus grande des crédits destinés à la coo-
pération au développement. Actuellement, la contribution an-
nuelle à la planification familiale se monte à quelque
10 millions de francs. La plus grande partie de cet argent est
versée à des institutions multilatérales comme le Fonds des
Nations Unies pour les activités en matière de population
(Fnuap), la Fédération internationale pour le planning familial
(Fipf) ou le programme de recherche en reproduction hu-
maine de l'OMS. Cette énumération ne tient pas compte
d'éventuelles contributions aux programmes démographi-
ques de la Banque mondiale.
L'activité de ces institutions multilatérales en matière de poli-
tique démographique n'est pas toujours conforme aux princi-
pes adoptés par la Suisse, car ces institutions acceptent le
principe des incitations économiques et sociales à la régula-
tion des naissances. Le développement de nouvelles formes
de contraception, comme le «vaccin contraceptif», répond
davantage à des objectifs de politique démographique
qu'aux besoins des femmes et des hommes qui sont censés
s'en servir.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion der grünen Fraktion Reiseentschädigungen für Parlamentsmitglieder
Motion du groupe écologiste Indemnités de voyage versées aux députés
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3218
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1995 - 08:00
Date
Data
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2196-2197
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