ch_vb · 90.898 · 1990-12-14 · de


14. Dezember 1990 
N
2405
Golfkrise. Persönliche Vorstösse
AI. 3
En cas de nécessité et d'entente avec le/la président/e de la
commission et le département concerné, le/la secrétaire peut
faire appel au service compétent de l'Administration fédérale.
Art. 9
Titre
Entrée en vigueur
AI.1
Le présent règlement a été adopté par la commission le 20 no-
vembre 1990.
Al. 2
II entre en vigueur après son approbation par le Conseil natio-
nal.
Al. 3
Le règlement des Commissions permanentes de l'alcool du
Conseil national et du Conseil des Etats et de leur délégation
du 14 mars 1963 est abrogé.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt dem Nationalrat einstimmig, das
Reglement zu genehmigen.
Proposition de la commission
A l'unanimité, la commission propose au Conseil national
d'adopter le règlement.
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée en matière est acquise de plein droit
Detailberatung ~ Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 -9
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Titre et préambule, art. 1 - 9
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Reglementsentwurfes 
93 Stimmen
(Einstimmigkeit)
#ST# Die Golfkrise und die Schweiz.
Persönliche Vorstösse
La crise du Golfe et la Suisse.
Interventions personnelles
90.898
Dringliche Interpellation
der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei
Irak. Sanktionen, Geiseln,
Führung der Aussenpolitik
Interpellation urgente
du groupe de l'Union démocratique du Centre
Evénements d'Irak
Wortlaut der Interpellation vom 27. November 1990
In Zusammenhang mit der Rückkehr der inoffiziellen Schwei-
zer Delegation stellen sich die folgenden Fragen:
1. Treffen die von der privaten schweizerischen Irak-Delega-
tion gegen den Schweizer Botschafter in Bagdad erhobenen
Vorwürfe zu?
2. Hält der Bundesrat an den Sanktionen gegenüber Irak fest?
Wie gedenkt er auf den Druck zu reagieren, der durch die «Ver-
handlungen» der Delegation Oehler und die offizielle Ueber-
mittlung der Forderungen Iraks entstanden ist?
3. Wie stellt sich der Bundesrat zur Informationspolitik des
EDA in Zusammenhang mit den Bemühungen zur Befreiung
der Schweizer Geiseln? Worin bestanden im Konkreten die
Hinderungsgründe für eine offensivere, und damit aufklä-
rende, Information?
4. Wie wird im Rahmen der Führungsstruktur des EDA ge-
währleistet, dass im Vorfeld von Entscheidungen und Mass-
nahmen innenpolitischen Aspekten und Gegebenheiten ge-
nügend Rechnung getragen wird? Welche Massnahmen sind
zu ergreifen, damit diesen zentralen Fragen in Zukunft mehr
Beachtung geschenkt wird?
5. Was ist nach Ansicht des Bundesrates weiter zu tun, um die
Informationspolitik einerseits und die innenpolitische Veran-
kerung der Entscheide und Massnahmen des EDA anderer-
seits zu gewährleisten?
6. Die Rolle der Aussenpolitik, und damit des Aussenmini-
sters, gewinnt bei der heutigen aussenpolitischen Konstella-
tion und der immer stärker werdenden Verflechtung der
Schweiz an Bedeutung. Aussenpolitische Krisensituationen
erfordern schnelles, aber durchdachtes Handeln. Welche
Konsequenzen für die aussenpolitische Führung und die Füh-
rung des EDA zieht der Bundesrat aus den jüngsten Ereignis-
sen?
7. Wie stellt sich die Kompetenzverteilung zwischen Bundes-
rat und Parlament im Falle der Sanktionen und der Massnah-
men zur Befreiung der Schweizer Geiseln aufgrund der Bun-
desverfassung dar?
Texte de l'interpellation du 27 novembre 1990
Suite au retour d'Irak de la délégation suisse non officielle, le
Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes:
1. Les critiques formulées par la délégation précitée à rencon-
tre de l'ambassadeur de Suisse à Bagdad sont-elles justi-
fiées?
2. Le Conseil fédéral entend-il maintenir les sanctions déci-
dées envers l'Irak? Comment va-t-il réagir face à la pression
qui résulte des «négociations» menées par la délégation
Oehler et de la communication des exigences formulées par
l'Irak?

Crise du Golfe. Interventions personnelles
2406
N 
14 décembre 1990
3. Que pense-t-il de la politique d'information du DFAE sur les
efforts déployés pour libérer les otages suisses? Quelles rai-
sons concrètes ont empêché de diffuser des informations de
manière plus offensive et donc plus efficace?
4. Comment les structures de direction du DFAE assurent-
elles une prise en compte suffisante des aspects de la politi-
que intérieure lorsqu'il s'agit de prendre des décisions, voire
des mesures? Par quels moyens le Conseil fédéral pourrait-il
aboutir à l'avenir à une amélioration dans un domaine aussi
important?
5. Quelles autres mesures peut-on prendre, selon lui, pour
d'une part assurer l'information et d'autre part asseoir à l'inté-
rieur du pays les décisions et les mesures prises par le DFAE?
6. Vu l'évolution de la situation sur le plan international et l'en-
gagement croissant de la Suisse, la politique étrangère de no-
tre pays, et a fortiori notre ministre des affaires étrangères,
prennent de plus en plus d'importance. On sait que les crises
survenant en matière de politique étrangère demandent une
action aussi rapide que réfléchie. Quelles conséquences le
Conseil fédéral tire-t-il des derniers événements pour ce qui
est de la manière de mener notre politique étrangère et de diri-
ger le DFAE?
7. Quelles est, en vertu de la constitution, la répartition des
compétences entre le Conseil fédéral et le Parlement lorsqu'il
s'agit de décider de sanctions ou de prendre des mesures
dans le but de libérer les otages suisses?
Sprecher-Porte-parole: Sager
90.890
Dringliche Interpellation Müller-Meilen
Golfkrise und Geiselhandel
Interpellation urgente Müller-Meilen
Crise du Golfe et prises d'otages
Wortlaut der Interpellation vom 26. November 1990
Die Golfkrise, die durch den Ueberfall des irakischen Diktators
Saddam Hussein auf Kuwait ausgelöst wurde, hat noch keine
Lösung gefunden. Im Gegenteil ist die Möglichkeit kriegeri-
scher Handlungen in den nächsten Wochen gewachsen.
Durch einen unmenschlichen Geiselhandel mit den Auslän-
dern sucht Saddam Hussein für seinen völkerrechtswidrigen
Akt Zeit zu gewinnen. Im Zusammenhang mit der internationa-
len Entwicklung und der Reise einer nichtoffiziellen Parlamen-
tarierdelegation stellen sich folgende Fragen:
1. Wie beurteilt der Bundesrat die Gefahr eines Krieges im Na-
hen Osten? Mit welchen politischen, wirtschaftlichen und
menschlichen Auswirkungen auf die Schweiz müsste im Falle
eines Krieges gerechnet werden?
2. Wie gross ist die Wirkung der Uno-Sanktionen, denen sich
die Schweiz angeschlossen hat, auf Irak?
3. Welche Bedeutung misst der Bundesrat einem Abzug der
Iraker aus dem besetzten Kuwait im Hinblick auf eine auf das
Völkerrecht abgestützte weltweite Friedensordnung zu?
4. Welche Bemühungen hat der Bundesrat vor und während
der inoffiziellen Parlamentarierreise unternommen, um die
Schweizer Geiseln freizubekommen?
5. Wie beurteilt der Bundesrat diese von einem Publizitätsrum-
mel begleitete Reise vom menschlichen Aspekt der Geiseln,
von der Effizienz der Verhandlungen mit den Vertretern Iraks,
von den Auswirkungen auf die Solidarität der restlichen Welt
gegenüber Irak und vom Ansehen unseres Landes als Ver-
fechter der Menschenrechte und der Freiheit aus?
6. Hat die inoffizielle Delegation im Einvernehmen mit dem
EDA bei ihren Verhandlungen, wie in der Presse berichtet
wurde, Genf als Konferenzort und Hilfssendungen als «Kom-
pensation» angeboten?
Texte cte l'interpellation du 26 novembre 1990
La crise du Golfe, due à l invasion du Koweït par le dictateur
irakien Saddam Hussein, est loin d'être résolue. Bien au
contraire, la probabilité d'un conflit armé dans les semaines à
venir ne fait que croître. A j lendemain de cet acte contraire à
toutes les normes de droit international, Saddam Hussein ne
fait que temporiser en négociant de manière inhumaine la li-
berté d'otages étrangers. En ce qui concerne l'évolution de la
situation sur le plan international et le voyage d'une délégation
non officielle de parlementaires suisses, les questions suivan-
tes se posent:
1. Comment le Conseil fédéral apprécie-t-il le risque de guerre
au Proche-Orient? Quelles seraient pour la Suisse les consé-
quences politiques, économiques et humaines d'un conflit?
2. Quels effets les sanctions de l'ONU, auxquelles la Suisse
s'est associée, ont-elles sur l'Irak?
3. Quelle importance le Conseil fédéral attribue-t-il au retrait
des troupes irakiennes du Koweit dans l'optique d'un ordre
mondial de la paix fondé sur le droit international public?
4. Qu'a fait le Conseil fédéral avant et pendant le voyage de la
délégation non officielle pour obtenir la libération des otages
suisses?
5. Comment le Conseil fédéral apprécie-t-il ce voyage, en-
touré d'un grand tapage médiatique, en ce qui concerne les
otages (aspect humanitaire), l'efficacité des négociations avec
les représentants irakiens, les effets sur la solidarité internatio-
nale à l'égard de l'Irak et l'image de notre pays en tant que dé-
fenseur de la liberté et des droits de l'homme?
6. La délégation non officielle a-t-elle, comme cela a été rap-
porté dans la presse, offert des compensations à l'Irak en ac-
cord avec le DFAE en proposant Genève comme lieu de con-
férence et en promettant des envois d'urgence?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Auer, Bonny, Burckhardt,
Couchepin, Dietrich, Fischer-Hägglingen, Mühlemann, Port-
mann, Sager, Widmer 
(10)
90.884
Dringliche Interpellation Günter
Massnahmen in der Golfkrise
Interpellation urgente Günter
Crise du Golfe. Mesures à prendre
Wortlaut der Interpellation vom 26. November 1990
1. Situation, Lagebeurteilung, Information der Bevölkerung:
a. Die Irak-Krise kann täglich in einen bewaffneten Konflikt
münden. Die daraus sich ergebenden Folgen könnten sehr
schwerwiegend sein. Teilt der Bundesrat die Meinung, dass
unser Land bestmöglich darauf vorbereitet sein sollte? Wie
stuft er den aktuellen Vorbsreitungsstand ein?
b. Bestünde im Kriegsfall die Gefahr von gravierenden Versor-
gungsengpässen, und wie gedenkt der Bundesrat die bereits
erkannten Lücken zu schliessen? Sind zum Beispiel die nöti-
gen Vorbereitungen getroffen, damit wichtige Betriebe (zum
Beispiel Spitäler) im Bereich der Plastikmaterialien über genü-
gend Reserven verfügen?
2. Sparsamer Umgang mit Energie und Rohstoffen:
a. Ist der Bundesrat vorbereitet, im Konfliktfall Massnahmen zu
erlassen, welche zu einer Reduktion im Verbrauch von Erdöl,
aber auch anderer Energiearten und wichtiger Rohstoffe füh-
ren? Unter welchen Bedingungen würden diese Massnahmen
in Kraft treten?
b. Sind Massnahmen vorbereitet, um zum Beispiel über befri-
stete Lenkungsabgaben Hortungskäufe von Oel und Oelpro-
dukten zu verhindern, odor müsste zu diesem Zweck die Ra-
tionierung eingeführt werden?

14. Dezember 1990
2407
Golfkrise. Persönliche Vorstösse
3. Vermehrte finanzielle Solidarität:
Ist der Bundesrat bereit, sich vermehrt an der Hilfe an diejeni-
gen Staaten der Dritten Welt zu beteiligen, die besonders stark
unter den Folgen der Einhaltung des von der Uno beschlosse-
nen Wirtschaftsboykotts Iraks leiden?
4. Unterstützung des IKRK:
Ist der Bundesrat bereit, den Beitrag an das ordentliche Bud-
get des IKRK aufzustocken, um dieser Institution in einer kriti-
schen Phase der Weltgeschichte mehr Handlungsspielraum
zu verschaffen?
5. Humanitäre Hilfe:
a. Ist das Katastrophenhilfskorps darauf vorbereitet, beim Auf-
treten grösserer Flüchtlingswellen im Nahen Osten und der
Türkei mit der nötigen Kapazität aktiv zu werden?
b. Sind genügend Flugkapazitäten gesichert und die nötigen
Vorbereitungen getroffen, um allenfalls in grösserem Mass-
stab mitzuhelfen, Kriegsopfer zur Behandlung auszufliegen?
c. Ist für Teile der möglichen Aufgaben der Einsatz geeigneter
Armeeteile vorgesehen?
d. Sind die nötigen Vorarbeiten in Zusammenarbeit mit den
Kantonen erfolgt, damit Schweizer Spitäler im Bedarfsfall
rasch Behandlungskapazitäten und Betten frei machen kön-
nen, um einer grossen Zahl von Verletzten und Verwundeten
helfen zu können?
6. Koordination der Aktionen und Massnahmen in Europa:
Teilt der Bundesrat die Meinung, dass Massnahmen und Vor-
bereitungen möglichst mit der Efta und der EG koordiniert wer-
den sollten?
Texfe de l'interpellation du 26 novembre 1990
1. Situation, évaluation de la situation, information de la popu-
lation:
a. La crise irakienne peut à tout moment dégénérer en conflit
armé. Les conséquences pourraient en être excessivement
graves. Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas que notre pays de-
vrait être aussi bien préparé que possible à cette éventualité?
Comment évalue-t-il l'état actuel de notre préparation?
b. En cas de guerre, risquerait-on de graves difficultés d'ap-
provisionnement et comment le Conseil fédéral envisage-t-il
de parer aux manques déjà décelables? A-t-on par exemple
déjà pris des mesures pour que d'importantes entreprises
(comme les hôpitaux) disposent de réserves suffisantes dans
le domaine des matières plastiques?
2. Utilisation économe d'énergie et de matières premières:
a. Le Conseil fédéral s'est-il préparé à prendre, en cas de con-
flit, des mesures visant à une réduction de la consommation
de pétrole, mais aussi d'autres agents énergétiques et d'im-
portantes matières premières? A quelles conditions ces mesu-
res entreraient-elles en vigueur?
b. A-t-on prévu des mesures, par exemple des taxes d'incita-
tion de durée limitée, visant à empêcher des achats en vue du
stockage de pétrole et de dérivés du pétrole ou faudrait-il intro-
duire un rationnement de ces produits?
3. Solidarité financière accrue:
Le Conseil fédéral est-il prêt à participer davantage à l'aide ac-
cordée aux pays en développement qui souffrent particulière-
ment des conséquences de l'embargo décrété par l'ONU à
l'égard de l'Irak?
4. Soutien du CICR:
Le Conseil fédéral est-il disposé à augmenter sa contribution
au budget ordinaire du CICR afin de donner à cette institution
une plus grande liberté d'action dans une phase critique de
l'histoire mondiale?
5. Aide humanitaire:
a. Le Corps suisse pour l'aide en cas de catastrophes dis-
pose-t-il des capacités suffisantes pour intervenir en cas d'af-
flux important de réfugiés au Proche-Orient et en Turquie?
b. En cas de conflit armé, dispose-t-on d'une capacité de vol
suffisante et les mesures nécessaires ont-elles été prévues
pour que l'on puisse participer à une grande échelle au rapa-
triement et aux soins médicaux des victimes?
c. A-t-on prévu d'avoir recours à certaines unités de l'armée
pour des tâches qu'elles seraient à même d'assumer?
d. Les travaux préparatoires nécessaires, en collaboration
avec les cantons, ont-ils été effectués afin que les hôpitaux
suisses puissent libérer rapidement, en cas de besoin, des
unités de soins et des lits pour pouvoir traiter un grand nombre
de victimes?
6. Coordination des opérations et des mesures en Europe:
Le Conseil fédéral estime-t-il lui aussi que les mesures et les
préparatifs devraient être coordonnés dans toute la mesure du
possible avec les Etats de l'AELE et de la CE?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine-Aucun
90.901
Dringliche Interpellation Ruf
Golfkonflikt und Schweizer Geiseln in Irak
Interpellation urgente Ruf
Crise du Golfe et otages suisses en Irak
Wortlaut der Interpellation vom 27. November 1990
I.Wie beurteilt der Bundesrat die gegenwärtige Lage und
Kriegsgefahr im Golfkonflikt (unter Einbezug der gesamten
Nahostkrise), insbesondere die Situation der in Irak festgehal-
tenen Schweizerbürger?
2. Welche konkreten Massnahmen hat der Bundesrat getrof-
fen oder beabsichtigt er zu ergreifen, um
a. die Schweizer Geiseln in Irak so rasch als möglich unver-
sehrt nach Hause bringen zu können (Stichwort: Lieferung
von Medikamenten und Babynahrung)?
b. im Sinne des Grundsatzes der Disponibilität zu einer friedli-
chen Lösung des Golfkonflikts und zur Verhinderung eines
Krieges beizutragen (Stichwort: Nahost-Friedenskonferenz in
der Schweiz)?
Texte de l'interpellation du 27 novembre 1990
1. Comment le Conseil fédéral juge-t-il la situation actuelle et le
danger de guerre dans le conflit du Golfe avec en toile de fond
la crise au Moyen-Orient? Que pense-t-il tout particulièrement
de la situation des citoyens suisses pris en otage?
2. Quelles mesures concrètes a-t-il prises ou envisage-t-il de
prendre pour
a. permettre aux Suisses otages de l'Irak de rentrer sains et
saufs au pays (livraison de médicaments et de nourriture pour
bébés)?
b. empêcher la guerre et faire preuve de disponibilité en vue
de favoriser une solution pacifique du conflit (conférence du
Moyen-Orient en Suisse)?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
M. Felber, conseiller fédéral: Permettez-moi tout d'abord de
commencer la réponse que nous devons aux interpellateurs et
à votre conseil en exprimant la satisfaction du Conseil fédéral
devant le fait que tous les otages retenus contre leur volonté
en Irak, les six derniers sont rentrés hier soir à 17 h 35, sont ra-
patriés. Nous constatons également que la solidarité interna-
tionale et les pressions exercées sur l'Irak ont sans doute été
un élément de modification de la politique irakienne dans le
domaine des otages.
Le conflit est entré dans son cinquième mois. Faut-il rappeler
la position du Conseil fédéral? On se souviendra qu'il a con-
damné l'occupation à l'annexion du Koweit ainsi que toutes
les autres violations du droit international par les autorités ira-
kiennes. Le Conseil fédéral demande au gouvernement ira-
kien de se conformer aux résolutions des Nations Unies. Le
Conseil fédéral estime que la neutralité de la Suisse ne doit
pas l'empêcher de participer à l'embargo décidé par l'ensem-
ble des nations, face à une violation caractérisée du droit. Le
soutien exprimé aux efforts de la Communauté internationale,
en particulier de l'organisation des Nations Unies visant à pro-
mouvoir la paix et à faire respecter le droit international, consti-

Crise du Golfe. Interventions personnelles
2408
N 
14 décembre 1990
tue un des volets de notre stratégie de sécurité et doit guider
notre action dans la crise actuelle. Le Conseil fédéral confirme
donc sa position dans la crise du Golfe. Il réaffirme sa solidarité
avec les Nations Unies et réitère sa détermination de respecter
les normes du droit international et les mesures prises à cet ef-
fet.
Le Conseil fédéral n'a cessé cependant de se préoccuper au
plus haut point du sort des otages suisses et étrangers retenus
en Irak. Il n'a ménagé aucun effort pour obtenir leur libération,
ce d'autant plus qu'un risque d'éclatement d'un conflit mili-
taire reste grand, tant que le gouvernement irakien refuse de
se conformer aux résolutions du Conseil de sécurité des Na-
tions Unies. Notre position dans ce conflit obéit toujours aux
mêmes règles: solidarité internationale, application de l'em-
bargo, participation à l'effort international en faveur, d'une
part, des ressortissants étrangers ayant fui l'Irak et le Koweit
dans les pays voisins de ceux-ci, et d'autre part, des pays les
plus touchés sur le plan économique par cette crise. Cette po-
litique n'a donc pas changé. Devant le danger de guerre, la
Suisse fidèle à sa tradition - comme tous les Etats membres
de la Communauté internationale, nous le souhaitons et nous
l'entendons - se prononce à nouveau en faveur d'un règle-
ment pacifique de ce différent. Ce règlement doit naturelle-
ment toutefois être fondé sur les résolutions pertinentes des
Nations Unies.
La situation politique est en effet connue ces derniers temps.
L'évolution se concrétise dans la récente et difficile amorce de
dialogue entre les Etats-Unis et l'Irak. Ce dialogue est à la fois
un dernier effort pour parvenir à une solution pacifique. C'est
aussi une tentative de persuader les dirigeants irakiens de la
réalité de la menace militaire qui plane sur leur pays. C'est un
moyen de convaincre le Congrès et l'opinion américaine et les
gouvernements arabes que tout a été mis en oeuvre pour évi-
ter un affrontement armé. Si malgré cela le président Saddam
Hussein persiste dans ses visées, il est malheureusement à
craindre qu'un conflit militaire éclate dont l'issue serait tou-
jours tragique et sans doute incertaine. Il reste un délai très
court au président de l'Irak pour prendre la décision primor-
diale de retirer ses troupes. Nous constatons aujourd'hui qu'il
ne subsiste que peu de réticence quant à l'application des ré-
solutions votées par le Conseil de sécurité depuis le 2 août
dernier. La Communauté internationale a fourni une preuve de
sa détermination le 30 novembre, lorsque le conseil s'est pro-
noncé en faveur d'une éventuelle épreuve de force. Que ce
mot ne figure pas dans le texte de la résolution ne change rien
à la gravité de la décision des membres du conseil. Les termes
choisis sont explicites: tous les Etats-membres qui coopèrent
avec le gouvernement du Koweit sont autorisés, à moins que
l'Irak ne se plie au plus tard au 15 janvier aux résolutions pré-
cédentes dans leur totalité, à utiliser tous les moyens néces-
saires pour faire appliquer les résolutions antérieures en ré-
ponse à l'invasion et à l'occupation de l'Emirat. Si le président
Saddam Hussein cède la volonté des nations, les sanctions
économiques décrétées par les Nations Unies auxquelles la
Suisse s'est associée pourraient être parallèlement levées.
D'après ce que nous savons, ces dernières portent un certain
nombre de préjudices sérieux à l'économie irakienne et au po-
tentiel militaire de Bagdad.
Les effets économiques et financiers de la crise du Golfe. Il
n'est pas aisé de distinguer les effets directs - interruption des
échanges avec l'Irak et le Koweit, réduction des versements
de la main-d'oeuvre rapatriée, difficultés d'approvisionnement
énergétique - des conséquenes indirectes - augmentations
du prix du brut, hausses d'intérêts et effets sur des économies
souvent fragiles en Europe et dans le tiers monde.
L'évaluation des conséquences économiques et financières
de la crise dépend largement des critères que nous choisis-
sons. Les pays les plus directement touchés peuvent être ran-
gés en trois catégories: d'abord l'Egypte, la Turquie et la Jor-
danie. Afin de les soutenir, les principaux pays industralisés,
les pays neutres d'Europe, dont la Suisse ainsi que certains
pays du Golfe, ont formé un groupe d'assistance financière.
Après avoir prodigué une aide humanitaire immédiate, en éva-
cuant depuis la Jordanie les personnes ayant quitté l'Irak et le
Koweit - une action à laquelle la Suisse a participé en contri-
buant par un montant de 10 millions de francs suisses - les
membres de ce groupe entendent assurer le financement des
pertes économiques de ces trois pays dues à la crise du Golfe,
pertes évaluées à plus de 10 milliards de dollars, dont les pays
du Golfe assumeront la parie principale. La Suisse est égale-
ment prête à participer à cette aide de façon substantielle.
La deuxième catégorie d'Etats regroupe une dizaine de pays,
directement affectés par le retour et le besoin de réintégration
d'un très grand nombre de citoyens qui s'étaient rendus en
Irak et au Koweit pour y travailler. Outre les pays déjà cités, il
s'agit du Pakistan, du Maroc, du Soudan, du Bangladesh, de
l'Inde, des Philippines et du Sri Lanka ainsi que du groupe des
pays les moins avancés. Ces pays peuvent compter sur une
assistance du Fonds monétaire international et de la Banque
mondiale, notamment en profitant d'un accès facilité aux ins-
truments existants. Le fonds étudie en outre la mise sur pied
de certains programmes sur une base ad hoc. La Banque
mondiale est, pour sa part, prête à accélérer le financement
des projets en cours ainsi qu'à lancer des actions complémen-
taires, dans le cadre de l'Agance internationale de développe-
ment et dans celui du programme spécial pour l'Afrique.
La troisième catégorie comprend les pays d'Europe centrale
et de l'Est. L'impact de la C'ise sur ces pays fait l'objet d'une
appréciation dans le cadre du Groupe des 24. Les effets de
l'embargo viennent s'ajouter à leur situation économique plus
que précaire. Avec les autres pays industrialisés, la Suisse
évalue actuellement les modalités d'assistance. Celle-ci, pour
être vraiment efficace, présuppose une démarche multilaté-
rale à large échelle qui tienne compte de la situation particu-
lière de chaque pays.
L'aide humanitaire de la Suisse. Nous avons octroyé une aide
humanitaire rapide aux victimes de ce conflit, nous vous
l'avons dit, d'un montant d« 10 millions de francs: un million
en faveur des ressortissants étrangers ayant quitté l'Irak et le
Koweit, 6 millions pour le transport de ceux-ci dans leur pays
d'origine, un million en faveur du Haut Commissariat pour les
réfugiés, un million en faveu' des actions du Comité internatio-
nal de la Croix-Rouge, un million en faveur de l'UNICEF et en-
fin un million pourtoute une série de petits projets de l'UNDRO
visant au transport de certains de ces ressortissants étrangers,
en particulier au Sri Lanka. Le Corps suisse pour l'aide en cas
de catastrophes a été engac é dès la première phase du conflit
en août et septembre en Jordanie. Il a aidé à organiser l'infra-
structure des principaux ce.mps qui abritaient des ressortis-
sants étrangers et comptaie'nt plusieurs centaines de milliers
de personnes en provenance notamment du Koweit. Il l'a fait
en étroite collaboration avec des organisations internationa-
les. Cette action, pour laquelle le corps suisse a engagé douze
personnes, est maintenant ':erminée, les installations mainte-
nues sur place en Jordanie permettraient toutefois d'y accueil-
lir cent mille nouvelles personnes. Le coût total de cette action
s'élève à un demi-million de francs. Le Corps a préparé d'au-
tres plans d'engagement, qu'il pourrait réaliser rapidement en
cas de besoin. Il est possible de dire ce qui suit à propos des
capacités de transport aérien, d'un éventuel engagement de
la Suisse à des fins humanitaires et du traitement des person-
nes blessées: l'organisation de vols pour l'évacuation de per-
sonnes ou de victimes du conflit doit être réglée de cas en cas.
Cela est possible dans un court délai comme l'a démontré
l'exemple de la Jordanie en septembre 1990.
En vue de prochaines actions éventuelles, un accord avec les
sociétés d'aviation a déjà été établi. L'éventualité d'une éva-
cuation et le traitement en Suisse de personnes blessées
pourraient être décidés le rr ornent venu. Pourtant, dans bien
des cas, une aide médicale directe dans la région pourrait
s'avérer plus efficace et probablement plus avantageuse.
Quant au CICR, malgré ses efforts dès le début, il n'a pas en-
core été en mesure d'exercer son mandat ni au Koweit oc-
cupé, ni en faveur des ressortissants étrangers en Irak. Ce
mandat est pourtant expressément défini par les quatrième et
troisième Conventions de Genève- Protection des personnes
civiles en temps de guerre et Traitement des prisonniers en
temps de guerre. Ce n'est qu'au moment où le CICR aura pu
engager une action humanitaire en faveur des victimes de l'oc-
cupation irakienne du Koweit que se posera la question de

14. Dezember 1990
2409
Golfkrise. Persönliche Vorstösse
contributions financières supplémentaires. Il ne s'agira pas
d'une augmentation de la contribution suisse au budget ordi-
naire du CICR - auquel la Suisse participe déjà pour la moitié -
mais de prestations spécifiques portant sur une action déter-
minée. La Suisse contribue ainsi à toutes les grandes opéra-
tions du CICR.
Les conséquences du conflit pour la Suisse et les mesures pri-
ses. Les effets sur notre pays d'un éventuel engagement mili-
taire dans cette région dépendent d'une série d'inconnues
comme par exemple la durée de l'affrontement, le type d'ar-
mements utilisés ou encore l'ampleur des destructions. On
peut cependant partir de l'idée que les répercussions les plus
immédiates pour nous d'un conflit armé seraient de nature
économique. Le Conseil fédéral partage le point de vue de l'un
des interpellants, à savoir que la Suisse devrait y être prépa-
rée, notamment en raison de la grande importance que revêt
cette région dans le secteur pétrolier. Il en va ici avant tout de
notre approvisionnement économique, bien que l'impact pré-
visible d'un recours à la force sur les marchés pétroliers doive
être relativisé, mais il en va aussi, à un certain degré, de la pro-
tection de l'Etat dans la mesure où l'éventualité d'actions terro-
ristes dans notre pays ne pourrait être totalement exclue. En-
fin, si la situation l'exigeait, certaines mesures de protection et
de protection civile pourraient s'avérer indiquées, encore que
cette probabilité paraisse aujourd'hui fort lointaine, voire
même inexistante. Pour surmonter des difficultés d'approvi-
sionnement, notre pays dispose de réserves dans divers do-
maines, notamment dans le secteur pétrolier, et la Suisse est
membre de l'Agence internationale de l'énergie qui dispose
d'un programme d'urgence en cas de difficultés d'approvi-
sionnement.
Même si notre pays ne devait pas souffrir sur le plan politique
et humain de conséquences directement liées à un affronte-
ment possible, il est certain que de manière générale tout con-
flit, en quelque endroit qu'il ait lieu, porte atteinte à la sécurité
internationale dans son ensemble.
Les sanctions de la Suisse. Ce que nous demande l'Irak, c'est
tout simplement de rompre l'embargo. Or, si l'ordonnance
adoptée de manière autonome par le Conseil fédéral le 7 août
1990 instituant des mesures économiques envers la Républi-
que d'Irak et l'Etat du Koweït prévoit que l'exportation et le tran-
sit, notamment de marchandises à des fins médicales, sont
possibles au titre de l'aide humanitaire, ils ne le sont qu'à des
conditions très strictes pour les denrées alimentaires. Il n'était
bien sûr pas question d'échanger des otages contre une déro-
gation aux règles internationales de l'embargo. La Suisse n'a
ainsi pas fait de l'autorisation d'exporter des médicaments à
destination de l'Irak un objet de négociations dans le pro-
blème des otages, par exemple, tant pour des raisons humani-
taires que pour des raisons de principe.
Les autorisations données ne l'ont été que sur la base de
l'article 4 de l'ordonnance susmentionnée. Elles ne concer-
nent que des produits qui figurent également sur les listes de
la Communauté économique européenne.
Les livraisons de produits alimentaires à l'Irak, dont celles de
lait en poudre, en particulier pour bébés, tombent par contre
sous le coup de l'ordonnance du 7 août 1990 qui est conforme
à la résolution 761 du Conseil de sécurité. Une fois établis les
vrais besoins sur place par une organisation internationale: la
Croix-Rouge suisse, le Croissant-Rouge irakien ou le CICR, ce
que l'Irak n'a pas autorisé jusqu'à présent, des demandes de
livraison de tels produits peuvent être soumises au Comité des
sanctions de l'ONU. Celui-ci est habilité à autoriser de telles li-
vraisons pour autant qu'elles soient effectuées à titre humani-
taire et qu'une organisation puisse assurer leur distribution et
le contrôle nécessaire. L'Irak a jusqu'à maintenant méthodi-
quement refusé cette proposition.
De plus, les renseignements disponibles sur la situation ali-
mentaire en Irak et au Koweït sont très contradictoires, notam-
ment en ce qui concerne le lait en poudre. Les autorités ira-
kiennes nous ont affirmé, il y a quelques semaines encore,
qu'elles ne connaissaient pas de problèmes de pénurie de
produits alimentaires. Enfin, les livraisons de lait en poudre
d'une grande compagnie suisse à l'Irak, au cours des derniè-
res années, n'étaient constituées que pour une très faible par-
tie de lait en poudre suisse. Celles qui sont actuellement blo-
quées à l'étranger ne l'ont pas été par une décision des autori-
tés suisses, mais en raison des résolutions prises par les Na-
tions Unies et appliquées par les autres Etats où se trouvent et
où sont fabriqués les produits en question.
Par ailleurs, il n'existe aucune base légale qui autoriserait le
Conseil fédéral à émettre une ordonnance en vue de la couver-
ture des dommages causés à des entreprises suisses par les
mesures économiques prises vis-à-vis de l'Irak et du Koweït,
par exemple à celles qui se trouvent dans l'impossibilité de li-
vrer à ces deux pays du matériel déjà fabriqué. Il en va diffé-
remment par contre des indemnités pour des pertes consécu-
tives de travail qui sont réglées conformément à la législation
sur le chômage.
On a beaucoup parlé des bons offices de la Suisse. A plu-
sieurs reprises, les autorités de notre pays ont appelé publi-
quement à un règlement pacifique de la crise et ont fait connaî-
tre cet appel aux autorités irakiennes. Ainsi, le 14 août 1990,
celui qui vous parle a offert à l'ambassadeur d'Irak à Berne les
bons offices de la Suisse, pour autant bien sûr que toutes les
parties engagées dans le conflit le souhaitent. Le Conseil fédé-
ral a fait une déclaration dans le même sens le 31 octobre
1990. La constante disponibilité de la Suisse pour les bons offi-
ces est d'ailleurs connue sur le plan mondial. Jusqu'à présent,
ni les Irakiens, ni l'ONU dont nous avons rencontré les repré-
sentants à plusieurs reprises et au plus haut niveau, ni une au-
tre partie n'ont cependant sollicité une quelconque entremise
des autorités fédérales.
De plus, de bons offices de la Suisse ne pourraient s'exercer
qu'en accord avec les parties au conflit et en respectant les ré-
solutions pertinentes du Conseil de sécurité. Le gouverne-
ment suisse réitère sa disponibilité pour la mise en oeuvre de
tout effort visant à trouver une solution pacifique à tous les con-
flits. Cette disponibilité, nous l'avons offerte récemment en-
core aux représentants de certains pays arabes qui sont venus
nous trouver pour discuter avec nous de la crise du Golfe.
Au cas où le président irakien se résoudrait au retrait de ses
troupes du Koweït, la Suisse ne pourrait que se féliciter de la
restauration d'une souveraineté d'un sujet de droit membre de
la communauté internationale. Dans ces conditions, ce serait
avant tout au secrétaire général des Nations Unies d'entre-
prendre une action en faveur de la paix, mais notre pays sau-
rait également faire honneur à sa traditionnelle politique de
disponibilité.
Les otages en Irak. Nous voudrions condamner une fois de
plus cette méthode utilisée pour la première fois par un gou-
vernement étranger qui consiste à retenir contre leur gré les
étrangers sur son territoire. Il s'agit d'une forme de terrorisme
d'Etat.
D'emblée, le sort des otages a été une préoccupation cons-
tante du Conseil fédéral et du Département des affaires étran-
gères. Une cellule de crise a dès lors été mise sur pied sans
délai. Je reviendrai plus tard sur les problèmes structurels que
pose la question d'une crise au sein d'un département qui
n'est pas suffisamment doté en personnel, surtout si cette
crise se prolonge ou si, de surcroît, elle suit immédiatement
une autre prise d'otages, longue elle aussi, celle de nos com-
patriotes du CICR au Liban. Sous la conduite d'un haut fonc-
tionnaire, chef de division, cette cellule est constituée d'une
vingtaine de personnes représentant tous les départements et
offices concernés. Selon les besoins, elle se réunit quotidien-
nement au début de la crise, ou deux fois par semaine au mini-
mum, sans compter bien sûr les séances quotidiennes en petit
comité. Il faut avoir à l'esprit que les tâches de la cellule de
crise ne se bornent pas à la seule question, certes primordiale,
des otages.
La cellule de crise s'occupe de tout ce qui touche à l'affaire du
Golfe, elle exécute les directives pertinentes du Conseil fédé-
ral, elle renseigne le chef du département et le Conseil fédéral,
elle leur fournit ses appréciations de situation, elle leur procure
des propositions, elle décide, entre autres, en matière de vi-
sas, de trafic aérien, de sanctions économiques - en étroite
liaison avec l'Office fédéral des affaires économiques extérieu-
res; elle est en contact permanent avec toutes nos ambassa-
des dans la région, avec le Comité des sanctions de l'ONU,

Crise du Golfe. Interventions personnelles
2410
N 
14 décembre 1990
avec les ministères des affaires étrangères et avec les cellules
de crise de tous les pays européens et des pays amis.
D'autres tâches encore lui incombent, telles la liaison avec les
familles des otages, avec leurs employeurs ou l'information de
l'opinion. Bref, la cellule de crise accomplit des tâches qui ne
sont sans doute guère spectaculaires à l'extérieur mais qui exi-
gent une mobilisation et un engagement de tous les instants.
Je puis en tout cas vous assurer que cette équipe n'a épargné
ni son temps ni sa peine pour tenter de trouver des solutions
aux problèmes soulevés par cette crise.
La mission de la Croix-Rouge suisse en Irak est un exemple
des efforts entrepris pour améliorer le sort des otages suisses.
Elle a également contribué vraisemblablement et même sûre-
ment à la libération de l'un d'entre eux. La Croix-Rouge suisse,
qui a pris assez tôt l'initiative de cette mission, a immédiate-
ment informé le Département des affaires étrangères et saisi
l'offre de collaboration de ce département. Le projet a alors été
préparé et réalisé de façon conjointe et dans une entente par-
faite. Son exécution avait été envisagée de longue date, mais
après l'annonce de la constitution d'une mission privée de
parlementaires, le Département des affaires étrangères a in-
cité la Croix-Rouge suisse à repousser sa visite en Irak
jusqu'au retour des parlementaires, de manière à ce que les
efforts de ces deux délégations en faveur des otages ne se
heurtent pas au point de finalement s'annuler.
Le président Saddam Hussein a demandé le 6 décembre
1990 à l'Assemblée nationale irakienne de libérer tous les ota-
ges étrangers retenus dans le pays. Celle-ci a donné son ac-
cord le lendemain. Les sept otages suisses encore en Irak ace
moment-là ont obtenu leur visa de sortie au cours des jours
suivants, avec l'appui de notre ambassade. L'un d'entre eux
est rentré en Suisse mercredi déjà, les six autres se sont envo-
lés hier vers Amman à bord d'un avion des Iraqi Airways et ont
continué leur vol sur la Suisse dans un avion affrété par le Con-
seil fédéral qui a atterri hier à 17 h 35 à Kloten. Encore une fois,
nous saluons le retour dans leur patrie de ces compatriotes et
de ceux qui les ont précédés il y a quelques semaines.
Malgré toutes les critiques, notre ambassade a toujours été
ouverte au dialogue avec ces otages. Ceux qui sont rentrés
hier soir l'ont réaffirmé, comme d'ailleurs avec le reste de la co-
lonie suisse. Elle a entretenu des contacts réguliers avec eux,
avec leurs représentants. La cellule de crise en a fait de même
avec les parents et les employeurs des otages et leurs délé-
gués. Nous avons organisé trois séances d'information à leur
intention, la dernière en présence du chef du département.
Vous vous rappellerez que le Département des affaires étran-
gères avait pris l'initiative d'un sondage auprès de tous les par-
tis politiques ici représentés à propos de l'idée d'une mission
privée de parlementaires en Irak. Notre crainte était de voir par-
tir sans mandat plusieurs délégations qui auraient pu être plus
dangereuses qu'une délégation constituée et appuyée. Vous
le savez, nous avons rapidement renoncé à cette idée de délé-
gation en raison de l'attitude sceptique des groupes qui
n'avaient pas l'intention de participer à une telle démarche
inofficielle.
Le département s'est efforcé, tout au long de la crise, d'évaluer
les possibilités d'autres actions qui devaient rester discrètes si
on voulait leur garder une chance d'aboutir. Le Conseil fédéral
et le Département des affaires étrangères n'ont en outre cessé
de demander la libération immédiate et inconditionnelle de
tous les otages retenus en Irak. Le département a entrepris
plusieurs démarches dans ce sens. Diverses interventions en
leur faveur ont eu lieu auprès de chefs d'Etat ou de gouverne-
ments, de ministres et de hauts fonctionnaires susceptibles de
nous aider. Le chef du département a utilisé régulièrement ses
contacts pour tenter d'obtenir la libération des otages suisses.
Nous avons reçu à leur demande tous les chefs de mission
des douze membres de la Communauté européenne le 15 no-
vembre 1990. L'aide-mémoire remis par eux à cette occasion
demandait à la Suisse d'intervenir auprès des autorités ira-
kiennes pour exiger la libération de tous les otages, de soute-
nir le rôle des Nations Unies à ce sujet et de rappeler au gou-
vernement irakien la nécessité d'accepter de recevoir le repré-
sentant spécial du secrétaire général des Nations Unies. Le
Conseil fédéral a donné son accord de principe à cette de-
mande et a chargé le département des démarches nécessai-
res à cet effet.
Nous avons été en contact avec divers intermédiaires pour la
solution du problème des otages. Nous ne pouvions toutefois
agir que dans le respect des principes définis par le Conseil fé-
déral. Notre marge de manoeuvre est et était nécessairement
limitée. De plus, par sa nature, la prise d'otages requiert des
initiatives qui ne peuvent pas toutes être révélées au grand
jour.
Nous connaissons ici la genèse de la mission privée des parle-
mentaires suisses, les velléités de certains de jouer un rôle en
groupe ou individuellement, leur volonté de conduire une mis-
sion humanitaire. Le Conse I fédéral, hostile à l'envoi d'une dé-
légation officielle, ne pouvait pas encourager une telle mis-
sion, mais ne voulait pas la décourager non plus. Les partis et
le gouvernement ont pris acte de cette mission privée de parle-
mentaires. Le chef de la cellule de crise a reçu le responsable
de la mission avant son départ pour l'Irak. Il a alors été informé
de l'offre de bons offices faile aux autorités irakiennes pouvant
consister par exemple en la mise à disposition du territoire
suisse aux parties qui le souhaiteraient. Il lui a été également
offert à cette occasion le soutien logistique de notre ambas-
sade. Par deux fois, la délégation s'est adressée au président
de la Confédération au cours de sa mission. A son retour, le
responsable de la mission a été reçu par le chef du Départe-
ment des affaires étrangères et le chef de la cellule de crise.
On a beaucoup parlé du rôle de l'ambassade. Il y a eu beau-
coup de médisances à ce sujet. Les conditions de travail de
son personnel sont difficiles. Dès le début, nos diplomates ont
été engagés àfond, tant à Bagdad qu'à Berne. Le rôle de l'am-
bassade vis-à-vis de la mission de parlementaires avait été dé-
fini par des instructions de la centrale: large appui logistique,
retenue, voire impossibilité d'un soutien des discussions ou
démarches de la délégation auprès des milieux officiels ira-
kiens. Il n'a pas été possible à l'ambassade d'accorder tout
l'appui offert, soit parce que la mission, après l'avoir exigée l'a
refusée, soit parce qu'elle a laissé notre représentation dans
l'ignorance de certaines de ses intentions et de ses besoins.
Il faut aussi dire que l'atti:ude d'emblée fort critique de la
presse suisse avant le départ de la mission parlementaire ainsi
que des membres de cette mission elle-même à l'égard de no-
tre ambassadeur dès leur arrivée à Bagdad n'a pas facilité sa
tâche. De plus, le Conseil fédéral juge durement certains pro-
pos tenus à l'égard de notre chef de mission, mais aussi du
Département des affaires étrangères, de la cellule de crise et
du Conseil fédéral. Le Conseil fédéral ne connaît pas, bien sûr,
avec précision, le contenu des discussions tenues par les
membres de la mission parlementaire avec les autorités ira-
kiennes, même si un communiqué conjoint à été publié dans
la presse irakienne. Il ne peut donc pas vraiment juger du ré-
sultat de leurs démarches, si ce n'est se réjouir de la libération
d'une partie des otages. Le Conseil fédéral n'ignore, et n'igno-
rait pas, les nombreuses visites privées en Irak entreprises de-
puis plusieurs pays pour obtenir la libération d'otages et les
conséquences possibles sur la solidarité internationale.
Nous avons pu vérifier toutefois que ces visites n'ont pas porté
atteinte à la volonté de la communauté des Etats de faire res-
pecter les normes internationales et les résolutions prises par
les Nations Unies à cet effet, même si quelques fissures sont
apparues dans cette solidarité. Celles-ci et le bénéfice politi-
que intérieur que retire le gouvernement irakien de ces visites,
grâce au battage médiatique qui les entoure, sont leurs princi-
pales raisons d'être pour Bagdad. La détermination avec la-
quelle la Suisse s'est montrée solidaire de la communauté des
Etats, notre intransigeance à l'égard du principe du droit des
gens sont des gages de l'attachement de la Suisse à la liberté,
au respect des droits fondamentaux de la personne humaine.
Le Conseil fédéral et le Département des affaires étrangères
sont parfaitement conscients, et cela pe date pas de cette crise
du Golfe, de la nécessité d'une politique active et cohérente
d'information. Depuis le début de la crise, l'information du dé-
partement a été systématique, ouverte, avec des briefings pra-
tiquement journaliers. L'information sur la politique du Conseil
fédéral a été répétée à plusieurs reprises, tant au niveau du
gouvernement lui-même qu'au niveau du département, par le

14. Dezember 1990 
N
2411
Golfkrise. Persönliche Vorstösse
truchement de conférences de presse, notamment du chef du
département, de briefings, de déclarations, notamment du
vice-chancelier de la Confédération, et de communiqués.
Conformément à l'article 102, chiffre 8 de la Constitution fédé-
rale, le Conseil fédéral est en général chargé des relations ex-
térieures. En se basant sur les articles pertinents de la loi sur
l'organisation administrative et de l'ordonnance sur les tâches
du département, des groupements ou des offices, le Conseil
fédéral a délégué cette compétence d'ordre général de la re-
présentation vers l'extérieur au Département fédéral des affai-
res étrangères. Il ressort par là clairement que si le Conseil fé-
déral conserve, en tant que collège gouvernemental, la com-
pétence générale de fixer les lignes directrices, ce qu'il a fait, il
délègue toutefois au département compétent l'exécution de
celles-ci, tant sur le plan de la forme que sur celui du fond.
Les conditions de la politique étrangère suisse sont soumises
depuis peu à un processus fondamental de transformation.
Ce processus découle des impulsions de taille sur l'ancrage
de la politique étrangère dans notre politique intérieure. Le
changement le plus significatif réside sans doute dans le fait
que nous ne pouvons plus, contrairement à ce qui semblait al-
ler de soi pendant des décennies, rester les spectateurs des
développements et des événements dans la politique étran-
gère et mondiale. De plus en plus, nous devenons nous-
mêmes participants et acteurs.
Il suffit dans ce contexte de mentionner des mots clés comme
intégration européenne, interdépendance économique, politi-
que écologique, l'accroissement des menaces sur les bases
de notre existence, les problèmes globaux de l'environne-
ment, de la pauvreté, de l'émigration. Tous ces développe-
ments ne sont pas seulement suivis et analysés par le Conseil
fédéral et les départements concernés. Nous essayons tout
aussi résolument d'exercer sur ces développements une in-
fluence créatrice.
Que cela nous plaise ou non, on attend de nous que nous par-
ticipions. L'itinéraire de notre politique étrangère ne peut et ne
doit pas être conçu dans les bureaux du Département des af-
faires étrangères, il doit plutôt naître dans le dialogue avec le
Parlement, respecter aussi les besoins légitimes d'information
des représentants du peuple. Il doit cependant être clairement
dit qu'il ne peut s'agir là que du tracé, des contours de la route,
et que sa concrétisation, et surtout son exécution, doivent être
assurées par un département compétent. Dans des condi-
tions de politique étrangère modifiée, comme on l'a évoqué, le
dialogue plus intense entre le Conseil fédéral et le Parlement
revêt et revêtira certainement une signification croissante.
Nous sommes prêts à ce dialogue. Il se déroule en premier
lieu dans le cadre des Commissions des affaires étrangères
des deux conseils ou dans des manifestations particulières
comme un séminaire sur le processus d'intégration. La dis-
cussion dans le cadre des interpellations, comme ce matin, of-
fre également une excellente occasion de dialogues. C'est
ainsi que les deux conseils se sont déjà occupés, lors de la
session d'automne, de la situation dans le Golfe et de notre ré-
ponse à cette problématique, y compris les mesures de boy-
cott. La volonté qui s'est alors clairement exprimée de soutenir
les mesures du Conseil fédéral a été pour nous un fil conduc-
teur important au cours des dernières semaines, à un moment
où certains essayaient manifestement de dépeindre l'activité
du Conseil fédéral comme isolée et non soutenue par le Parle-
ment.
La conduite de la politique étrangère ne dispose que d'un
champ d'action partiellement autonome. Les événements
internationaux majeurs ou même mineurs et les relations
interétatiques placent chaque jour la direction de la politique
étrangère devant de nouveaux défis. C'est pour cette raison
qu'une planification à moyen et à long terme est pratiquement
impossible. Les bouleversements actuels en donnent une
claire illustration et la crise du Golfe témoigne, on ne peut
mieux, de cette situation.
La flexibilité que l'on requiert du Département fédéral des affai-
res étrangères et de ses collaborateurs doit aussi être mise en
relation avec l'effectif dont nous avons besoin pour accomplir
nos tâches et répondre aux préoccupations du moment. Nous
ne pouvons mobiliser aucune réserve. Les diplomates ne peu-
vent être recrutés directement et rapidement sur le marché de
l'emploi. Ils doivent être formés, passer un examen, suivre un
stage de formation de deux ans. La même chose vaut d'ail-
leurs pour les collaborateurs du service consulaire. Ainsi, des
fluctuations temporaires ne peuvent être compensées, même
si le plafonnement rigide des effectifs le permettait.
Dans des situations de crise ou des collaborateurs supplé-
mentaires seraient les bienvenus, ce handicap est particulière-
ment lourd. Une crise telle que celle-ci a exigé en effet que
nous prélevions des agents de la division géographique com-
pétente de la Direction politique pour les engager à plein
temps dans la cellule de crise. Cela réduit évidemment d'au-
tant l'effectif du personnel chargé des affaires courantes.
L'idéal serait de disposer d'une «Task Force», d'un réservoir
de collaborateurs spécialement formés, susceptibles d'être
engagés rapidement à la centrale ou délégués sans perte de
temps à l'extérieur, dans les régions de crise.
Le Conseil fédéral est conscient de l'importance et de la né-
cessité de pouvoir agir vite et de manière consistante en ma-
tière de politique étrangère et pas seulement dans des situa-
tions de crise. Il n'oublie pas à cet égard la problématique dé-
coulant de la spécificité du système politique suisse. Nous
sommes ainsi en faveur d'une critique constructive qui per-
mette d'améliorer une direction politique forte, et nous comp-
tons avec la compréhension du Parlement lorsqu'il s'agit de
traduire cet objectif en mesures concrètes.
Dernier élément: on a beaucoup parlé, au cours de ces deux
derniers jours, de lafermeture de l'ambassade d'Irak à Berne,
en laissant entendre que cette fermeture n'était ni confirmée ni
infirmée par le Département fédéral des affaires étrangères. Eh
bien, ce département ne confirme une information qu'il con-
naît que lorsqu'il en possède la notification exacte et officielle.
Cette notification est parvenue à mon bureau hier après-midi,
à 14 h 15; elle m'a été remise en main propre par l'ambassa-
deur d'Irak à Berne. Je vous la lis: «Le gouvernement d'Irak a
décidé, pour des raisons administratives et financières créées
par les circonstances présentes, de fermer l'ambassade. Le
gouvernement irakien, en prenant ces mesures, souhaite la
réouverture de l'ambassade à la prochaine occasion. L'am-
bassade saisit cette occasion, etc.». Telle est la seule nouvelle
officielle qui nous soit parvenue hier après-midi. Lafermeture
de cette ambassade est accompagnée d'une série d'autres
fermetures d'ambassades d'Irak dans d'autres pays du
monde.
Präsident: Herr Günter hat Diskussion beantragt.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
33 Stimmen
58 Stimmen
Präsident: Die Interpellanten haben nun die Möglichkeit einer
kurzen Erklärung, ob sie von der Antwort des Bundesrates be-
friedigt sind oder nicht.
Sager: Ich könnte von der Antwort durchaus befriedigt sein,
aber nicht von der Art und Weise des Vorgehens. Ich prote-
stiere dagegen, dass hier sowohl die Diskussion abgelehnt als
auch den Interpellanten die Möglichkeit einer Stellungnahme
genommen wird. Im Falle Iraks geht es doch immerhin um
eine sehr wichtige Angelegenheit.
Ich bedaure, Herr Bundesrat, dass Sie mit Ihrer allzu langen
Rede den Parlamentariern einmal mehr die Möglichkeit ge-
nommen haben, ihre Meinung zum Ausdruck zu bringen. Ich
bedaure das, und ich darf diesem Bedauern Ausdruck geben,
weil mich Ihre Haltung sehr überzeugt hat und weil ich Ihnen
im Namen der SVP-Fraktion die Anerkennung für Ihre Haltung
während der ganzen Irak-Krise gerne etwas näher zum Aus-
druck gebracht hätte.
Müller-Meilen: Auch ich möchte Herrn Bundesrat Felber die
Anerkennung für seine Antwort aussprechen, vor allem für
seine konsequente Haltung der internationalen Solidarität im
Sinne des Völkerrechts. Ich glaube, dass die Reise der inoffizi-

Crise du Golfe. Interventions personnelles
2412
N 
14 décembre 1990
eilen Parlamentarierdelegation nach Bagdad zwar ein hohes
humanitäres Ziel hatte, dass aber dieses hohe Ziel, die Huma-
nität, durch die Publizität entwürdigt wurde und dass die Dele-
gation vor allem-das ist der zentrale Vorwurf, den man ihr ma-
chen muss - ob dem humanitären Feilschen völlig den Blick
für die grundsätzliche Bedeutung des Golfkonfliktes aus den
Augen verlor. Das grosse Ziel, dem Aggressor entgegenzutre-
ten, kann nur durch internationale Solidarität erreicht werden
und nicht durch Einzelgänge von nichtoffiziellen Delegatio-
nen, die vielleicht sogar die Befreiung aller Geiseln mehr be-
hindert denn gefördert haben.
Günter: Ich erkläre mich von Ihrer Antwort befriedigt. Ich bin
froh, dass der Bundesrat die internationale Solidarität stützt
und dass Sie die Bereitschaft erklärt haben, in den armen Län-
dern mitzuhelfen, die Folgen des Konfliktes und des Embar-
gos zu lindern, sei es in der Dritten Welt, sei es in Mittel- oder
Osteuropa. Ich bin auch sehr froh, dass Sie sich bereit erklärt
haben, dem IKRK die Möglichkeit zu geben, allenfalls ver-
mehrt zu handeln. Bis jetzt konnte es noch nicht so stark tätig
werden; wenn es aber dazu kommen sollte, wäre es wichtig,
dass die Hilfe nicht an finanziellen Problemen scheitert. Für
die Bereitschaft, hier einzuspringen, danke ich Ihnen beson-
ders.
Präsident: Herr Ruf teilt mit, dass er von der Antwort teilweise
befriedigt ist.
Herr Oehler hat das Wort für eine kurze persönliche Erklärung.
(Unruhe)
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
Oehler: Es nützt gar nichts, wenn Sie mit Ihrem Deckel klop-
fen. Ich erachte es als mein Recht, nachdem ich von einigen
von Ihnen angegriffen worden bin, auch einige Worte zu sa-
gen; Sie haben Diskussion ja abgelehnt. Namentlich zu Herrn
Müller-Meilen, der offenbar seine aussenpolitischen Erfahrun-
gen aus dem Schreibtisch in die Zeitung gibt.
Es ist von Herrn Bundesrat Felberviel Wahres gesagt worden;
es ist aber auch vieles nicht gesagt worden, das hätte gesagt
werden müssen. Aus diesem Grunde, Herr Bundesrat Felber,
bin ich der Meinung, dass es - vor dem Hintergrund der Irak-
Frage - absolut notwendig ist, dass Sie in Ihrem Departement
mit dem gleichen harten Besen hinter die Bücher beziehungs-
weise hinter das Personal gehen, wie es gestern Herr Bundes-
rat Villiger dargelegt hat. Die Krisenbewältigung in Ihrem De-
partement ist so nicht gegangen; ich bedaure das, und ich
glaube, dass wir in einer nächsten Angelegenheit Grund ge-
nug haben, auf diesen Vorfall zurückzukommen.
Herrn Müller beziehungsweise seinen Freunden möchte ich
sagen - auch mit Blick auf das Flugzeug, das gestern vom
Bundesrat zum Glück nach Irak beziehungsweise nach Am-
man geschickt wurde -: Wir, Herr Müller, und die 36 Geiseln,
die mit uns zurückkamen, haben diese Reise selber bezahlt,
nicht ein Verlag, nicht ein Unternehmen. Das ist doch eine An-
gelegenheit, die klarzustellen mir erlaubt ist, nachdem uns un-
terschoben worden ist, man hätte uns bezahlt.
Persönliche Erklärung-Déclaration personnelle
Jaeger: Wir sind kritisiert worden, das müssen wir uns gefal-
len lassen, das ist klar. Es gibt aber auch an den Ausführungen
von Herrn Bundesrat Felber doch einiges, das korrigiert, in
Frage gestellt oder diskutiert werden sollte. Sie haben leider
die Diskussion abgelehnt. Sie haben uns die Gelegenheit
nicht gegeben, auf die Kritik zu reagieren. Ich bedaure dies,
zumal Unterstellungen, wir seien von einem Verlag finanziert
worden, ungerecht sind. Wir haben diese Reise selber bezahlt.
Wir haben Zeit aufgewendet dafür. Wir sind Risiken eingegan-
gen. Wir sind überzeugt - das möchte ich noch ganz klar und
deutlich festhalten -, dass wir nie die offizielle Linie der schwei-
zerischen Aussenpolitik verlassen haben. Das wären Dinge
gewesen, die man hier hätte klarstellen können. Ich bedaure
esausserordentlich.
Ich stelle den Antrag, auf diesen Entscheid zurückzukommen
und eine Diskussion zu gestatten. Wir haben schon unwichti-
gere Dinge diskutiert. Ich bin überzeugt, es wäre für alle Teile
wichtig und auch im Interesse unserer Aussenpolitik, wenn wir
hier eine sachliche, eine faie und eine offene Diskussion füh-
ren würden.
Abstimmung - Vote
Für den Rückkommensantrag
auf Diskussion 
29 Stimmen
Dagegen 
63 Stimmen
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
M. Ziegler: Je me déclare totalement solidaire des deux collè-
gues de la délégation parlementaire. Je souscris entièrement
à leurs propos. Je veux faire une déclaration personnelle sur
un point très important soulevé tout à l'heure très rapidement
par M. Felber: la Conférence internationale de Genève. Il a af-
firmé qu'il ne connaît pas le contenu des discussions de la dé-
légation parlementaire avec le chef de l'Etat irakien. Durant
deux heures et dix minute!), nous avons eu des discussions
approfondies avec lui et \& chef de la diplomatie suisse qui
n'est pas au courant de ce qui s'est passé. Il ne nous a pas in-
vité à l'informer, ni évidemment ce ridicule état-major de crise,
ni encore ce soi-disant secrétaire d'Etat. C'est pour cela que je
veux dire un mot sur cette conférence et sur ce que la Suisse
doit faire, ainsi que sur ce que l'Irak et les belligérants atten-
dent de notre pays à la veille d'une guerre qui aura des consé-
quences terrifiantes, des centaines de milliers de morts. La
Suisse offre officiellement de convoquer une conférence inter-
nationale de paix à Genève qui analysera tous les problèmes
du Moyen-Orient, c'est la ligne du Conseil fédéral. Seulement,
il y a un malentendu fondamental entre la délégation et ce-
lui-ci. (Cloche du président) M. Felber dit: «Je ne sais pas quel
était le contenu de ces discussions avec M. Saddam Hus-
sein.» Alors, je vais vous le dire. (Cloche du président) La
Suisse ne doit pas attendre ....
Präsident: Herr Ziegler, ich habe Ihnen das Wort für eine
kurze Erklärung gegeben. Ich bitte Sie abzuschliessen.
M. Ziegler: Deux phrases: les belligérants attendent de la
Suisse non une déclaration à l'ambassadeur irakien à Berne,
mais un déplacement des responsables suisses dans toutes
les capitales concernées, afin d'obtenir la convocation d'une
conférence. La Suisse doit prendre l'initiative de convoquer
les délégations internationales 
(Cloche du président)
Präsident: Herr Ziegler, darf ich Sie bitten, jetzt Ihren Platz ein-
zunehmen.
M. Ziegler:.... se déplacer pour cela à Washington et à Bag-
dad. Si on ne le fait pas .... (Brouhaha)
Präsident: Herr Ziegler, das ist nicht fair. Fertig! Ich bitte Sie,
Platz zu nehmen!
M. Ziegler: Si on n'agit pas; de cette manière, on ne fait pas
notre travail d'Etat neutre. Je vous remercie beaucoup. (Brou-
haha)
Präsident: Ich teile Ihnen mit, dass Herr Pini auf eine kurze Er-
klärung verzichtet. (Grasse Unruhe)
Darf ich Sie bitten, Platz zu nehmen und Ruhe zu bewahren.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Die Golfkrise und die Schweiz. Persönliche Vorstösse
La crise du Golfe et la Suisse. Interventions personnelles
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
---
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
14.12.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
2405-2412
Page
Pagina
Ref. No
20 019 321
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