ch_vb · 87.063 · 1988-03-16 · de


16. März 1988 
N
333
Beamtengesetz. Aenderung
es in den letzten fünf Jahren in seiner Ortschaft nicht
gebrannt hat. Das wäre keine sinnvolle Politik. Solche Politik
sollten wir in der Welt nicht betreiben. Vielmehr sollten wir
uns bewusst sein, wie sehr die Schweiz auf den Welthandel
angewiesen ist - auch auf den Handel mit den Entwick-
lungsländern.
Bekanntlicherweise sind wir sehr mit Europa und der EG
verbunden. Wir kaufen der EG mehr ab als sie uns. Umge-
kehrt kaufen uns die Entwicklungsländer trotz allem mehr
ab als wir ihnen. Das sind Tatsachen, die gelegentlich auch
bedacht werden sollten. Das heutige Welthandelssystem
kann man lieben, verbessern oder abschaffen wollen, aber
eigentlich ist die Schweiz nicht zu solchen Uebungen präde-
stiniert, weil sie wirklich auf den Welthandel angewiesen ist:
Wir sind darauf angewiesen, etwas verkaufen zu können,
damit wir das, wovon wir leben, wieder einkaufen können.
Deshalb können wir dieses System nicht so leichthin ver-
neinen.
Ich habe bereits dargelegt, dass die Kredite in den letzten
vier Jahren nicht beansprucht worden sind. Deshalb ist es
auch nicht möglich zu sagen, was mit ihnen gemacht wor-
den ist; man hat sie nicht gebraucht.
Die Erklärung über die Grundsätze der schweizerischen
Entwicklungshilfe, Herr Herczog, bin ich durchaus bereit zu
wiederholen. Ich hatte die Ehre, diese Erklärung vor vier
Jahren im Zehnerklub abzugeben. Es ist auch unsere Sache,
in diesem Gremium immer wieder in diese Richtung zu
wirken.
Ich bin der Auffassung, dass man mehr erreichen kann,
wenn man in einer Institution «drin» ist -, wenn man mit-
macht. Schliesst man sich aus, hat man nichts mehr zu
sagen. Aber: man kann trotzdem eine solche «Erklärung aus
Bern» abgeben!
Ich würde Sie doch bitten, in Zukunft auch das zu lesen, was
Ihnen der Bundesrat zum Thema schreibt. Die «Erklärung
von Bern», die viele von Ihnen - vielleicht im Gegensatz zur
Botschaft - gelesen haben, geht davon aus, dass der Bund
ohnehin 1,9 Milliarden Franken ausgibt, und kommt zum
Schluss, es wäre besser, dieses Geld bilateral auszugeben.
Dabei handelt es sich um eine Illusion, weil diese 1,9 Milliar-
den Franken nicht durch den Bundeshaushalt zur Verfü-
gung gestellt werden: sie werden von der Nationalbank über
die Währungsreserven der Schweiz dem Währungsfonds
zur Verfügung gestellt. Ob sie im Währungsfonds eingesetzt
werden oder in Bern liegen, spielt an sich keine Rolle. Es
handelt sich jedoch nicht um Ausgaben der Eidgenossen-
schaft.
Hinzu kommt aber etwas anderes und Grundsätzliches: Der
Währungsfonds ist trotz allem keine Entwicklungshilfeorga-
nisation, sondern eine Organisation, die dafür sorgen muss,
dass das Weltwährungssystem einigermassen funktioniert.
Das ist seine Aufgabe. Es ist umgekehrt klar, dass das Risiko
um so grösser wird, je mehr schwache Länder es gibt.
Insofern gibt es einen Zusammenhang. Aber der Währungs-
fonds selber hat die Aufgabe, das Währungssystem der Welt
sicherzustellen. Man kann also nicht davon ausgehen, dass
diese AKV-Gelder als Entwicklungshilfegelder eingesetzt
würden oder eingesetzt werden.
Man hat den Währungsfonds wegen der Auflagen, die er
gelegentlich macht, sehr stark kritisiert. Wenn wir aber an
die ganze Verschuldungsgeschichte denken, kann man sich
fragen, ob es nicht besser gewesen wäre, man hätte in den
siebziger Jahren härtere Auflagen gemacht. Sicher ist aber,
dass die Länder, die sich über die harten Bedingungen des
Währungsfonds beklagen, letztlich frei sind, Gelder von ihm
entgegenzunehmen oder sie abzulehnen. Diese Alternative
haben sie; der Währungsfonds drängt niemandem Geld auf.
Man kann sich aberfragen, ob es für diese Länder einfacher
wäre, ohne Hilfe auszukommen, als gewisse Bedingungen
zu akzeptieren.
Wenn wir ein geordnetes Währungssystem haben wollen,
bedingt das auch die Anstrengung der verschiedenen
betroffenen Länder. Es ist mit Recht gesagt worden - ich
glaube von Herrn Biel -, dass man in vielen Entwicklungs-
ländern sehr hohe Inflationsraten hat. Mit solchen Inflations-
raten helfen Sie den Aermsten dieser Länder wirklich nicht,
sondern hier braucht es gelegentlich einmal drastische Aen-
derungen, andere Politiken, die diese Länder selber durch-
führen. Nur dann werden sie zu einer Besserung gelangen.
Ich bitte Sie deshalb, die beiden Nichteintretensanträge
abzulehnen und der Vorlage des Bundesrates zuzustimmen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit (Eintreten) 
112 Stimmen
Für den Antrag Zbinden/Ruf (Nichteintreten) 
23 Stimmen
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1 et 2
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfs 
109 Stimmen
Dagegen 
21 Stimmen
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
#ST# 87.063
Beamtengesetz. Aenderung
Statut des fonctionnaires. Modification
Botschaft, Gesetz- und Beschlussentwürfe vom 21. Oktober 1987 (BBI
III, 849)
Message, projets de loi et d'arrêté du 21 octobre 1987 (FF III, 809)
Vorlagen A und B
Antrag der Kommission
Eintreten
Vorlage C
Antrag der Kommission
Mehrheit
Eintreten
Minderheit
(Mauch Rolf, Allenspach, Bonvin, Fäh, Frey Walter, Perey)
Nichteintreten
Projets A et B
Proposition de la commission
Entrer en matière
Projet C
Proposition de la commission
Majorité
Entrer en matière
Minorité
(Mauch Rolf, Allenspach, Bonvin, Fäh, Frey Walter, Perey)
Ne pas entrer en matière
Ablauf der Beratung
1. Eintretensdebatte über Vorlagen A, B und C
2. Eintreten und Detailberatung zu Vorlage A l
Aussetzen der Beratung zu A II
3. Eintreten und Detailberatung zu Vorlage B

Statut des fonctionnaires. Modification
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16 mars 1988
4. Eintreten zu Vorlage C
Minderheit Mauch: Antrag Guinand/Zölch
Mehrheit (Eintreten): Resultat (unter Namensaufruf)
Detailberatung (sofern Eintreten beschlossen)
5. Detailberatung Vorlage A II unter Berücksichtigung der
Beschlüsse unter C
Déroulement des délibérations
1. Débat d'entrée en matière sur les projets A, B und C
2. Projet A:
Entrée en matière
Discussion de détail eh. I
Surseoir à l'examen du ch. Il
3. Projet B
Entrée en matière
Discussion de détail
4. Projet C
Entrée en matière
Vote préalable: Minorité Mauch: Proposition Guinand/
Zölch
Vote définitif (à l'appel nominal)
Majorité (entrée en matière): Résultat du vote préalable
Discussion de détail (si l'entrée en matière est acceptée)
5. Projet A ch. Il
Discussion de détail (compte tenu des décisions prises
sous C)
M. Meizoz, rapporteur: Par son message du 21 octobre
1987, le Conseil fédéral soumet à notre approbation trois
projets portant respectivement sur la modification du statut
des fonctionnaires, sur le versement d'une allocation d'au-
tomne en 1988, et sur la prorogation de l'arrêté fédéral
concernant les allocations de renchérissement accordées
au personnel fédéral pour les années 1989 à 1992. Ces trois
projets sont le fruit d'une négociation à la fois très longue et
extrêmement serrée entre partenaires sociaux. Ils visent à
combler le retard, de l'ordre de 5 pour cent, accumulé par la
Confédération et ses entreprises en matière de salaire réel
sur le niveau des rétributions correspondantes dans l'éco-
nomie privée ainsi qu'à rétablir leur compétitivité sur le
marché de l'emploi.
Pour réaliser ce double objectif, le Conseil fédéral propose
un faisceau de mesures salariales dont la principale consiste
en une augmentation linéaire des salaires réels de 2 pour
cent fondée sur les montants maximums des traitements.
S'y ajoutent, pour l'essentiel: une meilleure modulation de
l'échelle des traitements par l'adjonction de six classes. Les
conditions seront ainsi réunies qui permettront d'affiner le
classement des cadres moyens et supérieurs en fonction
des exigences auxquelles ils doivent satisfaire, de tenir
compte aussi de l'apparition de nouveaux métiers et profes-
sions; une modification du droit à l'indemnité de résidence
supérieure, pour les agents célibataires, veufs ou divorcés;
la possibilité de verser une allocation complémentaire de
2000 francs par an au maximum aux fonctionnaires occupés
dans les localités où le marché de l'emploi est asséché;
enfin, le versement d'une allocation d'automne en 1988. Le
Conseil fédéral annonce par la même occasion qu'une révi-
sion complète de la classification des fonctions, laquelle
relève de sa compétence, sera mise en oeuvre par étapes, à
partir du 1er juillet 1988 pour se terminer le 31 décembre
1991. On en attend une hausse moyenne des rétributions de
3 pour cent à partir du moment où l'opération sera achevée.
Les améliorations qui résulteront de l'ensemble des
mesures prises se traduiront à terme, c'est-à-dire à partir de
1992 par un relèvement global des salaires de quelque
5 pour cent et par un supplément de charges de 390 millions
de francs calculé sur la base des budgets de 1987.
Les salaires réels du personnel fédéral ont été augmentés
pour la dernière fois le 1er janvier 1982. Sept ans se seront
donc écoulés le 1er janvier 1989 entre deux revalorisations
des traitements. Durant la même période, à partir du 1er jan-
vier 1985, le régime des allocations de renchérissement a été
amoindri par l'abandon de la compensation semestrielle.
Cette innovation a entraîné une légère diminution de la
rétribution annuelle. Cette politique des salaires, plutôt res-
trictive, a des conséquences connues: les départs se multi-
plient et s'accélèrent, le recrutement devient de plus en plus
ardu, les conditions de travail s'aggravent, le bon fonction-
nement de l'administration et de ses entreprises en est
parfois perturbé, le climat social s'alourdit dans les secteurs
les plus touchés par la pénurie. D'où la nécessité de procé-
der aux ajustements qui s'imposent, de mettre la Confédéra-
tion au diapason de l'évolution générale.
Pour s'en convaincre, il suffit de jeter un regard sur ce qui se
passe dans les secteurs de l'économie qui sont en compéti-
tion directe avec la Confédération pour l'engagement du
personnel: les banques, les assurances, des cantons et des
communes, beaucoup d'entreprises industrielles et com-
merciales ont, depuis deux ou trois ans, pressé le pas dans
la direction de l'amélioration des salaires réels de leurs
collaborateurs. Très souvent, ces mesures ont été accompa-
gnées d'une réduction de la durée du travail, domaine dans
lequel des centaines de milliers de travailleurs bénéficient
déjà de conditions plus favorables qu'à la Confédération.
Dans cette situation, les départs pour cause de changement
d'emploi sont en inquiétante progression. En 1987, on en a
dénombré, aux PTT et aux CFF, respectivement 1241 et
1228. Aux Douanes les choses ne vont guère mieux. Ce
mouvement migratoire a des causes multiples. Outre le
niveau insuffisant des salaires dont je viens de parler, il faut
citer les conditions de travail rendues pénibles faute d'effec-
tifs à la hauteur des besoins: accumulation des heures
supplémentaires, travail de nuit, services irréguliers, etc.
On en déduira qu'en période d'essor conjoncturel la garan-
tie de l'emploi n'est plus le luxe suprême; elle ne pèse pas
d'un poids décisif à l'heure du choix entre fonction publique
et secteur privé. Nous savons, certes, que le taux de rotation
du personnel atteint, dans l'industrie et le commerce, des
valeurs supérieures à celles enregistrées à la Confédération.
C'est incontestable. Mais il faut le reconnaître, les consé-
quences n'en sont pas les mêmes. Pour deux raisons au
moins:
- aux PTT, aux CFF et aux Douanes, les démissions frappent
avant tout les rangs des professions dites de monopole qui,
par définition, exigent une formation spécifique, d'une
durée de une à trois années selon les cas. On ne remplace
pas facilement des agents ayant reçu une telle formation;
- la Confédération et ses entreprises remplissent des tâches
vitales au service de la population et de l'économie de tout le
pays, des tâches d'intérêt public, qu'elles doivent assumer
dans leur totalité et avec régularité. C'est ainsi que, par
exemple, les trains prévus à l'horaire doivent circuler, le
courrier postal doit être distribué, la frontière doit être
gardée. Dans ces conditions, comparer les nombres de
départs recensés à la Confédération et dans l'économie
privée me paraît vain.
L'augmentation linéaire des salaires réels de 2 pour cent,
plus précisément la modification de l'article 36 du statut des
fonctionnaires, constitue le pivot du dispositif que le Conseil
fédéral désire mettre en place pour maintenir et améliorer la
compétitivité de la Confédération sur le marché de l'emploi.
La commission, après que l'entrée en matière sur la modifi-
cation du statut des fonctionnaires eut été acceptée sans
opposition, l'a approuvée au terme d'une abondante discus-
sion qui a porté en majeure partie sur l'opportunité d'intro-
duire un élément de «productivité» dans la fixation du
traitement. Par 13 voix contre zéro et avec 3 abstentions,
elle a complété l'article 45 du statut des fonctionnaires par
un nouvel alinéa 2bis introduisant l'obligation de tenir
compte des prestations des fonctionnaires lors de l'octroi
d'augmentations ordinaires et extraordinaires de traitement.
Cette mesure, vu la disposition transitoire proposée sous
chiffre Ibis, ne sera toutefois pas applicable lors du relève-
ment des salaires réels au 1er janvier 1989. Son entrée en
vigueur interviendra à une date qu'il appartiendra au Conseil
fédéral de fixer.
L'administration et les entreprises de la Confédération met-
tront à profit le temps disponible pour définir, s'il y a lieu, de
nouveaux critères permettant de qualifier équitablement et

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Beamtengesetz. Aenderung
correctement les prestations du personnel, pour créer, le
cas échéant, les instruments et les structures nécessaires à
leur application. Je reviendrai sur ce problème lors de la
discussion des articles du projet de loi.
En ce qui concerne l'indemnité de résidence, le Conseil
fédéral propose de placer sur un pied d'égalité les agents
veufs, divorcés ou célibataires qui ont une obligation légale
d'entretien ou d'assistance, en leur reconnaissant le droit à
l'indemnité de résidence supérieure. On met ainsi un terme
à la discrimination dont sont l'objet les célibataires dans le
régime actuel, celle-ci ayant été jugée incompatible avec
l'article 4 de la Constitution fédérale.
Les associations professionnelles qui, dans un premier
temps, avaient revendiqué l'indemnité de résidence supé-
rieure pour tous les fonctionnaires ayant un ménage en
propre, adhèrent finalement au texte présenté par le Conseil
fédéral.
Ce postulat a été repris par Mme Haller dans le cadre de sa
proposition subsidiaire à l'article 37, alinéas 1 et 2, de la loi.
Une autre proposition, qualifiée de principale celle-là, a été
déposée par Mme Haller, qui tend à supprimer toutes dis-
tinctions entre agents, qui seraient fondées sur l'état civil.
Votre commission, après avoir rejeté les deux propositions
présentées par Mme Haller, s'est rangée, à l'article 37, ali-
néa 2, par 13 voix contre 1 et 5 abstentions, à l'avis du
Conseil fédéral. J'y reviendrai tout à l'heure, lors de la
discussion par articles.
Toujours dans le cadre de l'indemnité de résidence, le projet
prévoit, à l'article 37, alinéa 3(nouveau), que le Conseil fédé-
ral aura la possibilité de verser une allocation spéciale de
2000 francs par an au maximum à tous les fonctionnaires ou
à certaines catégories d'entre eux, dans les localités où il est
extrêmement difficile de recruter ou de garder du personnel.
Cet instrument a été forgé sur le modèle de l'ordonnance
définissant les mesures spéciales appliquées depuis le
1er juillet 1987, à Genève. Il donne les moyens à la Confédé-
ration d'agir rapidement et de manière appropriée dans les
localités où elle est confrontée à de très graves difficultés
sur le plan du personnel.
Le Conseil fédéral assure qu'il sera fait usage avec retenue
de la compétence qui lui est ainsi conférée et qu'il ne saurait
être question de généraliser l'application d'un tel système.
Nous savons cependant que la situation est extrêmement
tendue à Zurich où les PTT notamment éprouvent de plus en
plus de peine à servir les usagers dans des conditions
normales. Cette ville pourrait donc bien être la première,
après Genève, à bénéficier de ces mesures spéciales.
La commission vous recommande, à l'unanimité avec une
abstention, de donner votre aval à cette nouvelle disposition
légale.
J'aborde maintenant très rapidement l'arrêté concernant les
allocations de renchérissement accordées au personnel de
la Confédération, c'est-à-dire l'arrêté B, objet dont l'entrée
en matière a été admise sans discussion. L'arrêté fédéral du
5 octobre 1984, qui règle cette question, venant à échéance
le 31 décembre 1988, le Conseil fédéral en demande la
prorogation pour une période de quatre ans. Il nous invite,
par la même occasion, à y apporter quelques retouches
dictées, pour l'essentiel, par l'adoption, le 2 mars 1987, des
nouveaux statuts de la Caisse fédérale d'assurance. La
sauvegarde du pouvoir d'achat des salaires et des rentes
des fonctionnaires, de leurs survivants et des rentiers de la
Confédération est ainsi garantie.
Cet objet n'a pas nourri la verve de vos commissaires, tant
les choses leur paraissaient évidentes. Il a rencontré leur
adhésion, muette et spontanée, et c'est par 20 voix contre
zéro et avec une abstention qu'ils vous prient d'approuver
cet arrêté dans les termes présentés par le Conseil fédéral.
J'en viens à l'allocation d'automne qui fait l'objet de l'arrê-
té C. Nous devons nous prononcer sur un projet d'arrêté
concernant le versement au personnel fédéral, en 1988,
d'une allocation d'automne unique et non assurable de
600 francs. La commission en a admis le principe et le
montant, par 10 voix contre 7 et 2 abstentions. Ce résultat
serré traduit la perplexité et les hésitations de nombreux
commissaires face à une proposition dont le bien-fondé et
l'efficacité leur paraissent discutables.
La majorité de la commission, elle, n'a pas été ébranlée dans
sa conviction qu'il faut faire un geste particulier en faveur du
personnel, cet automne déjà, et qu'il y a de bonnes raisons à
cela. Nul doute, à son avis, qu'une telle mesure aurait pour
effet, non pas de mettre un terme, mais de freiner les départs
vers des secteurs économiques ouverts aux exigences de
l'heure en matière salariale et ayant la capacité de s'adapter
rapidement aux fluctuations du marché de l'emploi.
La majorité de la commission, en accord avec le Conseil
fédéral, met en relief le caractère transitoire et compensa-
toire d'une telle mesure. Elle en plaide l'adoption parce que,
la hausse réelle des salaires n'entrant en vigueur que le
1er janvier 1989, soit plus de deux ans après le début des
pourparlers avec les associations professionnelles, le retard
pris par les salaires fédéraux en cette période s'est ac-
centué.
On peut légitimement se demander si le montant de
600 francs est suffisant pour dissuader les fonctionnaires
qualifiés de changer d'emploi et s'il n'aurait pas été indiqué
de le doubler, par exemple. On peut aussi se demander si
une allocation d'automne unique, fixée en pour cent du
salaire, n'aurait pas été mieux adaptée à la situation pour
faire face à la concurrence du secteur privé, pour certains
niveaux de formation, certaines fonctions techniques ou de
gestion.
La commission s'est posé toutes ces questions. Considérant
que l'une et l'autre de ces formules étaient trop onéreuses,
elle ne les a pas retenues. Etant donné que nous sommes en
présence d'une proposition de non-entrée en matière, je
défendrai tout à l'heure, au nom de la majorité de la commis-
sion, la cause de l'allocation d'automne telle que façonnée
par le Conseil fédéral.
En raison de la mise en application échelonnée sur trois ans
et demi de la révision de la classification des fonctions, les
charges supplémentaires afférentes à toutes les améliora-
tions proposées en matière de rétribution du personnel
augmenteront progressivement pour se stabiliser, dès 1992,
à quelque 300 millions de francs par an. Les prestations
sociales de l'employeur s'ajoutent naturellement à ce mon-
tant. Cette somme représente 5 pour cent environ de la
masse salariale inscrite au budget 1987. Les deux tiers
seulement de cette somme seront engagés jusqu'à fin 1989.
Le solde le sera en 1990 et 1991. Le personnel fédéral devra
donc attendre plus de trois ans avant de pouvoir bénéficier
intégralement du paquet de mesures salariales. C'est dire
que nous avançons à pas très mesurés dans la direction de
l'objectif visé. Le paiement de l'allocation d'automne entraî-
nera une dépense unique, en 1988, de 79 millions de francs.
Les propositions du Conseil fédéral sont l'aboutissement
d'une longue négociation avec les associations profession-
nelles dont les diverses requêtes révèlent une identité de vue
sur les points les plus importants. Elles constituent un
compromis acceptable à la conclusion duquel chacun y a
mis du sien. Elles n'en ont que plus de prix. Elles sont à la
fois justifiées, réalistes, constructives et équilibrées. Elles
forment un tout. Toucher à l'un de ses éléments, c'est
fragiliser tout l'édifice. Adopter les projets du Conseil fédé-
ral, c'est non seulement répondre à l'attente légitime des
agents de la Confédération, mais aussi souligner notre
volonté politique de faire oeuvre d'équité envers le person-
nel fédéral de favoriser la paix sociale dans la fonction
publique. C'est dans cet esprit que je vous invite à donner
suite aux propositions de la majorité de la commission, qui
s'est déterminée de la manière suivante sur les trois projets
en question: oui à la modification du statut des fonction-
naires, arrêté A, par 15 voix contre 0, avec 5 abstentions; oui
à l'arrêté concernant les allocations de renchérissement,
arrêté B, par 20 voix contre 0, avec une abstention et oui à
l'allocation d'automne par 10 voix contre 7 avec 2 absten-
tions.
Seiler Rolf, Berichterstatter: Mit Botschaft vom 21. Oktober
1987 unterbreitet der Bundesrat ein Paket von verschiede-

Statut des fonctionnaires. Modification
336
N 
16 mars 1988
nen Besoldungsmassnahmen. Im wesentlichen werden die
folgenden Verbesserungen vorgeschlagen:
1. Eine lineare Reallohnerhöhung auf den Höchstbeträgen
der Besoldungsskala um 2 Prozent auf den 1. Januar 1989.
Erhöhung der Höchstbeträge der Ueberklassen um 5 Pro-
zent, wobei auf den 1. Januar 1989 diese Besoldungen ledig-
lich um 2 Prozent angehoben werden sollen.
2. Aenderungen beim Ortszuschlag. Der Anspruch auf die
höhere Zulage für Verheiratete wird für Ledige, Verwitwete
und Geschiedene neu vom Vorliegen von Unterhalts- und
Unterstützungspflichten statt wie bisher vom Vorhanden-
sein eines eigenen Haushalts abhängig gemacht.
Für Orte mit ausserordentlichen Schwierigkeiten bei der
Rekrutierung oder der Erhaltung von Personal soll der Bun-
desrat eine zusätzliche Zulage von bis zu 2000 Franken
gewähren können.
3. Im Bereich der Besoldungsklasse 5 und der Ueberklasse
VII werden sechs zusätzliche Besoldungsklassen eingefügt.
Sie sollen eine bessere und anforderungsgerechtere Abstu-
fung der Aemter im mittleren und oberen Kader ermögli-
chen. Ab der Besoldungsklasse 12 werden die Abstände
zwischen Mindest- und Höchstbeträgen harmonisiert.
4. Mit Aenderungen in der Aemterklassifikation sollen
gezielte Besoldungskorrekturen vorgenommen werden.
Hiefür soll ein Kostenrahmen von 3 Prozent der Personalbe-
züge eingesetzt werden. Die neuen Einreihungen sollen in
Etappen bis 1991 in Kraft treten. Dabei werden die dienstli-
chen Bedürfnisse und die Situation auf dem Arbeitsmarkt
berücksichtigt. Zuständig für die Aenderung der Aemter-
klassifikation ist der Bundesrat.
5. Für das Jahr 1988 beantragt der Bundesrat eine einheitli-
che Herbstzulage von 600 Franken.
6. Der Bundesbeschluss über die Teuerungszulagen soll mit
wenigen Aenderungen bis Ende 1992 verlängert werden.
Was kostet diese «Pastete»? - Die Aenderungen im Beam-
tengesetz und in der Aemterklassifikation haben im Behar-
rungszustand, d. h. also nach 1991, Mehrkosten von rund
420 Millionen Franken zur Folge. Dazu kommen für die
Personalversicherungen einmalige Beiträge von 846 Millio-
nen Franken und wiederkehrende Beiträge von 29,3 Millio-
nen Franken. Die einmalige Herbstzulage kostet 79 Millio-
nen Franken. Diese finanziellen Auswirkungen sind in der
Finanzplanung für die Jahre 1989 bis 1991 enthalten. Sie
werden auch in die Planungen von PTT und SBB eingestellt.
Was sind die Gründe für dieses Massnahmenbündel? Es
wird begründet mit dem Rückstand der Bundesbesoldung
gegenüber der Privatwirtschaft, mit dem erzielten Produkti-
vitätsfortschritt in den Verwaltungen und den Betrieben und
mit der Lage auf dem Arbeitsmarkt.
Zum Lohnrückstand: In der staatlichen Besoldungspolitik
zeichnet sich seit jeher der Grundsatz ab, dass den Angehö-
rigen der öffentlichen Dienste weder allgemein schlechtere
noch allgemein bessere Einkommensverhältnisse zuzuge-
stehen seien, als sie anderen Bevölkerungskreisen zukom-
men. Wenn man die bisherigen Diskussionen bei Besol-
dungsvorlagen verfolgt, dreht sich der Meinungsstreit viel-
fach um dieses Ziel der Gleichbehandlung. Je nach eigenem
Standort hat auch jeder eine eigene - jeweils als unfehlbar
betrachtete - Ansicht zu dieser Gleichbehandlung. Das war
auch in unserer Kommission nicht anders. Nun ist es aber
eine Binsenwahrheit, dass von einem Erwerbszweig zum
ändern, von einer Region zur anderen grosse Lohnunter-
schiede bestehen. Welches ist denn nun die gültige Ver-
gleichsbasis?
Die paritätische Kommission für Personalangelegenheiten
stellte fest, die Bezüge des Bundespersonals hielten sich -
soweit Vergleiche überhaupt angestellt werden könnten -
im allgemeinen ungefähr im Rahmen dessen, was in Zwei-
gen der Privatwirtschaft üblich sei, die über dem Landes-
durchschnitt liegende Gehälter und Löhne auszahlten.
Diese Vergleichsbasis wurde als richtig erachtet und akzep-
tiert.
Den regionalen Lohnunterschieden kann man nur durch die
Ortszulage Rechnung tragen. Das Gesetz schreibt vor, dass
bei gleichen Anforderungen und Verantwortlichkeiten die
Aemter aller Verwaltungszweige und Betriebe in der ganzen
Schweiz in die nämliche Besoldungsklasse einzureihen
sind. Diese rechtsgleiche Behandlung bei gleichen oder
vergleichbaren Voraussetzungen hat aus verschiedenen
Gründen ihren Sinn, nicht zuletzt aus staatspolitischen
Ueberlegungen.
Der Bund soll nicht durch wesentlich höhere Lohnangebote
in den Agglomerationen die Landflucht anheizen. Mit dieser
Lohnpolitik der ausgleichenden Gerechtigkeit sind wir bis
heute gut gefahren. Um gewissen Auswüchsen und Erschei-
nungen in der Privatwirtschaft und auf dem Arbeitsmarkt
besser Rechnung tragen zu können, soll mit dieser Vorlage
beim Ortszuschlag ein zusätzliches Korrektiv geschaffen
werden.
Die letzte reale Erhöhung der Besoldungen, die das Parla-
ment beschlossen hat, trat am I.Januar 1982 in Kraft. Es
handelte sich um eine gestaffelte Lohnerhöhung, von der
vor allem die unteren und mittleren Besoldungsklassen pro-
fitierten.
Die oberen Besoldungsklassen gingen damals leer aus. Die
letzte generelle Reallohnerhöhung, die alle Klassen betraf,
geht auf das Jahr 1973 zurück. Nimmt man also an, dass
1973 die Lohnparität zwischen Privatwirtschaft und Bund
somit einigermassen erfüllt war, und betrachtet man die
seitherige Entwicklung der Reallöhne gemäss Biga-Lohn-
statistik, kann bis Ende 1986 ein Rückstand der Bundes-
löhne von zirka anderthalb Prozent ausgewiesen werden. In
den Jahren 1987 und 1988 wurden aber in der Privatwirt-
schaft weitere reale Erhöhungen gewährt, so dass Ende
1988 mit einem Rückstand von über 5 Prozent gerechnet
werden kann.
Im weiteren gilt es zu berücksichtigen, dass das Bruttoso-
zialprodukt in der gleichen Zeitspanne um etwa 16 bis
17 Prozent angewachsen ist. Es kann dem Bundespersonal
das Recht auf einen gerechten Anteil an diesem Wachstum
nicht abgesprochen werden. Einen Anteil an alle Beamte
geben wir aber nur mit einer generellen Reallohnerhöhung.
Es verhält sich also nicht so, dass das Bundespersonal
gegenüber der Privatwirtschaft bevorzugt wäre. Die Dinge
liegen vielmehr so, dass der Bund gegenüber der Privatwirt-
schaft, aber auch gegenüber anderen öffentlichen Arbeitge-
bern auf dem Lohnsektor nachziehen muss.
Eine weitere Kennzahl, die zur Begutachtung von Reallohn-
erhöhungen herangezogen werden muss, ist die Entwick-
lung der Produktivität. Auch wenn in der allgemeinen Bun-
desverwaltung messbare Grossen weitgehend fehlen, zeigt
die Tatsache, dass trotz einer wesentlichen Zunahme der
Aufgaben der Personalbestand nur wenig erhöht wurde,
einen beachtlichen Produktivitätsfortschritt. Bei den Regie-
betrieben PTT und SBB ist die Zunahme der Produktivität in
der Periode von 1973 bis 1986 ausgewiesen, 31 Prozent bei
den PTT, 25 Prozent bei den Bundesbahnen. An diese
Entwicklung haben alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
ihren Beitrag geleistet.
Deutlicher als jede Statistik, stellt der Arbeitsmarkt das
Ungenügen der Bundesbesoldungen dar. Es zeigt sich
immer deutlicher, dass es nicht nur schwieriger wird, Mitar-
beiter zu rekrutieren, sondern dass ausgebildete Beamte
den Dienst quittieren, weil andernorts bessere Arbeitsbedin-
gungen angeboten werden. Sehr prekär präsentiert sich die
Personalsituation bei den Regiebetrieben, vor allem in den
grossen Agglomerationen. Die Funktionsfähigkeit verschie-
dener grosser Betriebszentren der PTT und der SBB ist
gefährdet und damit auch die dort für die Wirtschaft
erbrachten Dienstleistungen.
In dieser Situation ist der Hinweis wenig hilfreich, dass in
der Privatwirtschaft die Fluktuationsrate wesentlich höher
liege. Es wird dabei übersehen, dass Leute für die Monopol-
berufe nicht einfach auf dem Arbeitsmarkt rekrutiert werden
können, sondern zuerst während längerer Zeit ausgebildet
werden müssen.
Die Kommission hat die Vorlage an zwei Tagen eingehend
diskutiert. Die Berechtigung und das Ausmass der vorge-
schlagenen Verbesserungen waren nicht grundsätzlich
bestritten. Ohne Diskussion wurde der Verlängerung des

16. März 1988 
N
337
Beamtengesetz. Aenderung
Bundesbeschlusses über die Teuerungszulagen zuge-
stimmt. Gutgeheissen wurde ebenfalls die Absicht des Bun-
desrates, die Aemterklassifikation zu revidieren. Die Einrei-
hung der Aemter in die verschiedenen Besoldungsklassen
fällt - wie ich bereits bemerkt habe - in die Zuständigkeit
des Bundesrates.
Bedenken wurden dagegen geäussert, dass der vorgege-
bene Kostenrahmen von 3 Prozent wirklich eingehalten
werde. Ein Antrag für ein Kommissionspostulat, das einen
Bericht zu den wegleitenden Grundsätzen und Zielsetzun-
gen dieser Revision sowie über die Massnahmen zur
Kostenbegrenzung auf diese 3 Prozent der Personalbezüge
verlangte, wurde mehrheitlich abgelehnt. Bundespräsident
Stich sicherte jedoch zu, dass sich der Bundesrat Mühe
geben werde, den genannten Kostenrahmen einzuhalten.
Zu Diskussionen Anlass gaben die Kriterien für den
Anspruch auf die höhere Ortszulage gemäss Artikel 37
Absatz 2. Wir werden in der Detailberatung auf dieses Pro-
blem zurückkommen. Umstritten war auch die generelle
Erhöhung um 2 Prozent sowie die Ausrichtung einer Herbst-
zulage von 600 Franken. Dabei galt die Opposition nicht den
vorgesehenen finanziellen Aufwendungen, sondern der Ver-
teilung dieser finanziellen Mittel. So lag ein Antrag vor, nach
dem dem Bundesrat die Kompetenz erteilt werden sollte,
diese 3 Prozent, nämlich die 2 Prozent generell plus das
eine Prozent für die Herbstzulage, für individuelle Lohnerhö-
hungen einzusetzen. Dabei solle der Bundesrat im vierten
Quartal 1988 - anstelle dieser Herbstzulage - einmalige
Zulagen bis zu 3000 Franken ausrichten und in der Periode
1989 bis 1992 im Rahmen von 2 Prozent der Personalbezüge
ausserordentliche 
Besoldungserhöhungen 
gewähren
können.
Hauptmotive für diesen Antrag waren, einerseits dem Bun-
desrat eine gewisse Entscheidungsfreiheit einzuräumen, um
die unterschiedlichen regionalen und lokalen Arbeitsmärkte
besser zu berücksichtigen, und andererseits die Möglichkeit
zu schaffen, die persönliche Leistung vermehrt zu honorie-
ren. Nach einer ausgedehnten Diskussion einigte sich die
Kommission auf einen Kompromiss, wonach eine weitere
Leistungskomponente ins Gesetz aufgenommen werden
soll, nach der bei Reallohnerhöhungen sowie bei ausseror-
dentlichen und ordentlichen Besoldungserhöhungen die
Leistung des Beamten angemessen zu berücksichtigen ist.
Der Antrag auf die individuelle Auszahlung der 3 Prozent
wurde darauf zurückgezogen. Wir werden auf diese Lei-
stungskomponente ebenfalls in der Detailberatung zurück-
kommen, nachdem hiezu verschiedene Anträge vorliegen.
Erstaunlicherweise hat sich damit aber die Diskussion um
die Herbstzulage noch nicht erschöpft. Die Mehrheit der
Kommission befürwortet diese jedoch. Nachdem ein Nicht-
eintretensantrag vorliegt, werden wir in der Detailberatung
ebenfalls darauf zurückkommen. Für den Augenblick nur
soviel: Die Gründe, die für dieses Besoldungspaket spre-
chen - der Lohnrückstand, die Entwicklung der Produktivi-
tät und die Lage auf dem Arbeitsmarkt -, waren eigentlich
schon 1987 erfüllt. Es wäre daher richtig gewesen, die
Besoldungserhöhung bereits auf den 1. Januar 1988 in Kraft
zu setzen. Man hätte damit vermutlich einige schmerzliche
Austritte von qualifizierten Mitarbeitern verhindern können.
Doch dazu kamen wir zu spät. Insbesondere die Entwick-
lung auf dem Arbeitsmarkt und die gewährten Reallohner-
höhungen in der Privatwirtschaft und anderen öffentlichen
Verwaltungen auf den 1. Januar 1988 machten es notwen-
dig, auch dem Bundespersonal im Jahre 1988 eine reale
Verbesserung der Bezüge zu gewähren.
Als administrativ einfache und trotzdem wirkungsvolle
Massnahme bot sich eine einmalige, nicht in die Pensions-
kasse einbezogene Zulage an. Sie ist somit eine Ueber-
gangsregelung zur Aenderung des Beamtengesetzes, die
nach Antrag von Bundesrat und Kommissionsmehrheit erst
auf den 1. Januar 1989 wirksam wird.
Die Kommission beantragt Ihnen mit 20 zu 0 Stimmen bei
einer Enthaltung, den Bundesbeschluss über die Teue-
rungszulagen an das Bundespersonal, mit 15 zu 0 Stimmen
bei 5 Enthaltungen die Aenderung des Beamtengesetzes
und mit 10 zu 7 Stimmen bei 2 Enthaltungen den Bundesbe-
schluss über die Ausrichtung einer Herbstzulage 1988 zu
genehmigen.
Ich bitte Sie, den Anträgen der Kommissionsmehrheit und
des Bundesrats zuzustimmen, nicht zuletzt deshalb - und
ich lege Wert darauf, das hier ganz am Schluss, aber deut-
lich zu sagen -, weil uns einmal mehr eine Verständigungs-
lösung der Sozialpartner unterbreitet wird, die in langwieri-
gen Verhandlungen, zum Teil auch mit Abnützungserschei-
nungen, aber immerhin schliesslich gütlich erarbeitet
wurde.
Mauch Rolf, Sprecher der Minderheit: Der Antrag der Kom-
missionsminderheit, den ich vertrete, richtet sich nicht
gegen das gesamte Paket, sondern gegen den Abschnitt C,
die Herbstzulage. Er hat jedoch in dieser Beziehung grund-
sätzlichen Charakter. Es geht uns nicht um das Geld, um die
79 Millionen Franken zusätzlich. Unser Antrag hat auch
nichts, aber auch gar nichts mit Beamtenfeindlichkeit zu
tun. Er ist das Resultat einer sauberen Lagebeurteilung, die
alle Aspekte gewürdigt hat.
Wir sollten uns doch nichts vormachen: die Herbstzulage ist
für die Beamten ein willkommener Zustupf. Den Zweck,
Beamte zu halten, erfüllt sie mit Sicherheit nicht. Zudem,
und das sollte man nicht ausser acht lassen, verstösst ~ie
gegen eine gesamtpolitische Schau der Dinge. Wir haben
anfangs dieser Woche in diesem Saal gerade umgekehrte
Beteuerungen gehört. Oder würden die Gewerkschaften
diese Herbstzulage im Raum Baden vertreten? Ich habe
heute im Eintretensreferat vom ausserordentlich ange-
spannten Arbeitsmarkt vernommen, und so tönt in der Bot-
schaft auch die Begründung dieser ganzen Vorlage, des
Gesamtpaketes. Wir bestimmen hier aber mit unseren
Entscheiden, wo der Werkplatz Schweiz ein Ende hat- um
nochmals an diesen Begriff von anfangs Woche im Zusam-
menhang mit Asea BBC anzuknüpfen -, weil er nicht mehr
tragbar ist. Die Höhe des Strichs bestimmen wir auch mit
dieser Vorlage mit.
Es geht uns also nicht um die 80 Millionen. Wir sind daher
für die neuen Vorschläge, welche die Leistung und das
Arbeitsmarktverhältnis stärker berücksichtigen, absolut
offen.
Ich komme zum Schluss und fasse zusammen: Das Ziel der
Besoldungsvorlage insgesamt ist es, dem Bund auf dem
Arbeitsmarkt eine schnittigere Waffe zur Anwerbung und
Anbindung von Arbeitskräften in die Hand zu geben, insbe-
sondere von gewissen Spezialisten und von ungelernten
Berufskategorien. Das Ziel, mit welchem in der eher dürfti-
gen Botschaft die gesamte Besoldungsvorlage begründet
wird, ist mit der hier vorliegenden Massnahme der Herbstzu-
lage - 
unser Nichteintretensantrag gilt nur für den
Abschnitt C - überhaupt nicht erreichbar, ja, man kommt
ihm nicht einmal näher. Für den Einzelnen bildet sie über-
haupt keinen Anreiz, also hat die Massnahme keinen Effekt.
Für den Bund liegt eine sehr grosse Ausgabe von 80 Millio-
nen Franken vor, und zwar gleichmässig über alle Beamten
verstreut und somit ohne Nutzen, d. h. eine grosse Ausgabe
des Bundes wird ohne Effizienz getätigt. Wir haben also ein
untaugliches Instrument vor uns, und wir haben eine ver-
gebliche hohe Ausgabe beantragt. Ein Verzicht drängt sich
nach der Meinung der Kommissionsminderheit unbedingt
auf.
Präsident: Das Wort hat Herr Guinand; er spricht für die
liberale Fraktion und begründet gleichzeitig seinen Nicht-
eintretensantrag zur Vorlage C.
M. Guinand: La politique salariale de l'Etat est un instru-
ment de politique économique qui a souvent été utilisé pour
faire pression sur le niveau des salaires pratiqué dans l'éco-
nomie privée. Il est, dès lors, bien compréhensible que les
milieux économiques aient toujours manifesté de la résis-
tance ou, en tout cas, de la réserve lors de propositions
d'amélioration du statut des fonctionnaires et agents
publics. Aujourd'hui, le Conseil fédéral nous soumet un

Statut des fonctionnaires. Modification
338
N 
16 mars 1988
ensemble de mesures visant à améliorer la situation de ses
serviteurs. Il justifie ses propositions en invoquant deux
arguments essentiels:
Premièrement, la dernière augmentation réelle des salaires
des fonctionnaires remonte à 1982 et pour certaines catégo-
ries à 1973, date de la dernière modification importante de la
classification des fonctions.
Deuxièmement, à fin 1987, les salaires réels de la Confédéra-
tion accuseraient un retard de quelque cinq pour cent sur
ceux du reste de l'économie en général et du secteur ter-
tiaire en particulier. Cette situation aurait pour conséquence
que la Confédération ne serait plus concurrentielle face à
l'économie privée. Elle ne trouverait plus, en conséquence,
suffisamment de personnel qualifié et devrait, surtout, enre-
gistrer une série importante de départs de fonctionnaires ou
d'agents fédéraux, attirés par d'autres carrières plus rému-
nératrices.
Nous voudrions faire quelques remarques au sujet de ces
deux arguments. S'agissant du premier, nous dirons simple-
ment que s'il est exact, du point de vue des dispositions
légales, qu'aucune augmentation réelle des salaires n'est
intervenue depuis 1982, on ne peut sans autre en conclure
que la situation des fonctionnaires fédéraux a stagné depuis
cette date. Le jeu du passage d'une catégorie à une autre, la
modification individuelle de classes de traitement, la garan-
tie à l'égard du renchérissement, l'amélioration des presta-
tions d'assurance - en particulier de la prévoyance profes-
sionnelle - de même que certains aménagements des
horaires de travail, ont contribué à l'amélioration générale
du statut des agents de la Confédération.
Le second argument qui paraît péremptoire au Conseil
fédéral mérite de sérieuses nuances. Nous dirons, tout
d'abord, que la compétitivité ne se mesure pas seulement
par rapport au salaire: les conditions de travail, la sécurité
du poste, l'intérêt de la fonction, les possibilités d'avance-
ment, le régime de caisse de pension, sont autant de fac-
teurs à prendre en considération. S'il est vrai, ensuite, que
dans certains secteurs et dans certaines régions - nous
pensons ici surtout au personnel qualifié dans le domaine
de l'électronique et aux agents des PTT de certaines régions
du pays - la Confédération a cessé d'être compétitive vis à
vis du secteur privé et qu'elle a grand peine à trouver des
agents qualifiés ou à retenir ceux qui voudraient partir, il est
d'autres secteurs et d'autres régions pour lesquelles la
situation est exactement inverse.
Il est indubitable, en effet, que la Confédération reste parfai-
tement compétitive dans toute une série de secteurs. Elle le
demeure en particulier à l'égard des collectivités publiques
de nombreuses régions périphériques. Pour donner un seul
exemple dans le domaine universitaire que je connais bien,
il est certain que le traitement offert par la Confédération
aux professeurs des Ecoles polytechniques rend la tâche de
certaines petites universités bien difficile. A Neuchâtel ainsi,
deux professeurs d'informatique sont partis à l'Ecole poly-
technique fédérale de Lausanne; nous n'avions aucun
moyen de les retenir.
Les arguments présentés par le Conseil fédéral à l'appui de
ces propositions ne sont donc pas entièrement convain-
cants. En réalité, la Confédération, comme d'ailleurs d'au-
tres collectivités publiques, se trouve, en la matière, dans
une situation où la souplesse lui fait presque totalement
défaut. Alors que, dans le secteur privé, la politique salariale
relève d'une politique conventionnelle, individuelle pour les
petites et moyennes entreprises, collective pour les grands
secteurs industriels, la Confédération - nous dirons plus
généralement l'Etat - est contraint de pratiquer une politi-
que salariale rigide, parce que résultant de la loi et
d'échelles fixes des traitements.
Certes, les propositions que le Gouvernement est appelé à
nous faire, sont aussi le résultat de négociations paritaires.
M. Seiler l'a rappelé il y a un instant. Mais ces négociations
ne peuvent avoir d'effet qu'avec l'accord du Parlement qui
ne saurait, à l'évidence, se borner à fonctionner comme une
simple chambre d'enregistrement. Il appartient donc à ce
Parlement de donner au Conseil fédéral les moyens d'agir
avec plus de souplesse. Il faut que, dans certains cas, la
Confédération puisse octroyer des améliorations de traite-
ment et de situation qui tiennent mieux compte des presta-
tions, des conditions du marché de l'emploi et de la situation
régionale. De même, il faudrait qu'il puisse soumettre, à
certaines conditions, 
l'augmentation automatique qui
résulte du système de classification et du passage obligé
d'un échelon à l'autre de l'échelle des traitements.
Les propositions qui nous sont faites vont timidement dans
ce sens. Nous aurions souhaité qu'elles permissent encore
davantage de tenir compte des prestations et de la situation
conjoncturelle. On nous a cependant expliqué que la mise
en place d'un nouveau système ne pouvait pas être improvi-
sée et qu'il était impossible de le faire pour le 1er janvier
1989. Il est vrai, nous en convenons, que la prise en considé-
ration, dans le domaine de la fonction publique, de critères
liés à la prestation, à la situation conjoncturelle ou aux
conditions locales se heurte à quelques grosses difficultés,
que d'aucun considère d'ailleurs comme insurmontables.
Avant d'y renoncer - et nous y renoncerons si la preuve
nous est faite de l'impossibilité d'avoir davantage de sou-
plesse - nous demandons, tout au moins, qu'une sérieuse
réflexion allant dans ce sens soit entreprise.
Cela me conduit à examiner les trois textes qui nous sont
proposés. S'agissant du statut des fonctionnaires, le groupe
libéral entre en matière sur la proposition qui nous est
soumise et qui prévoit une augmentation réelle des traite-
ments de deux pour cent. Nous avons dit, tout à l'heure, que
l'argumentation du Conseil fédéral n'était pas entièrement
convaincante. Nous admettons néanmoins, qu'il est justifié
de procéder à une adaptation réelle des traitements, ne
serait-ce qu'en raison de l'évolution des conditions de tra-
vail des agents de la Confédération qui ont dû faire face au
plafonnement des effectifs et qui ont su mettre en oeuvre le
résultat de certaines études d'efficacité. L'augmentation
proposée est donc légitime et aura notre soutien.
La modification de l'échelle des traitements et l'introduction
de nouvelles classes nous paraissent être des mesures judi-
cieuses. Elles apportent un peu de cette souplesse que nous
appelons de nos voeux, à condition bien entendu, que la
Confédération en fasse un usage judicieux et qu'il ne
s'agisse pas simplement d'introduire de nouveaux paliers
d'avancement. La nouvelle classification des fonctions
devra y veiller.
Nous saluons tout particulièrement le nouvel alinéa 3 de
l'article 37 qui devrait permettre à la Confédération de mieux
tenir compte des problèmes régionaux. Nous voterons éga-
lement la nouvelle teneur des articles 40 et 41, et le nouvel
article 45, alinéa 2bis. Ces nouvelles dispositions qui ne
s'appliqueront pas au 1er janvier 1989, selon la disposition
transitoire proposée, sont, en effet, de nature à permettre à
la Confédération de repenser l'ensemble de la question
relative aux augmentations réelles de salaire.
L'inscription dans la loi d'une référence aux prestations
nous donne la garantie que cette question aura fait l'objet
d'un examen attentif lors des prochaines propositions que le
Conseil fédéral pourrait nous soumettre.
La prolongation et les modifications proposées de l'arrêté
concernant les allocations de renchérissement s'imposent,
nous les adopterons.
En ce qui concerne la proposition relative au versement
d'une allocation d'automne en 1988, le Conseil fédéral vou-
drait accorder à tout le personnel fédéral une allocation
unique, non assurée, de 600 francs. Pour justifier cette pro-
position le Conseil fédéral écrit dans son message: «Cette
mesure transitoire a pour but de contribuer à empêcher un
nouvel accroissement du nombre des départs et notamment
de dissuader les fonctionnaires et employés qualifiés qui
sont au service de la Confédération depuis de longues
années de changer d'emploi». Cet argument nous paraît
bien faible et n'emporte pas notre conviction. L'allocation
proposée est une mesure linéaire, certes bienvenue pour
une certaine catégorie de fonctionnaires, mais qui paraît
disproportionnée par rapport au but poursuivi. Nous dou-
tons fort, en effet, que ce versement de 600 francs ait une

16. März 1988 
N
339
Beamtengesetz. Aenderung
quelconque influence sur la décision d'un agent de la
Confédération de quitter son emploi pour un autre. Nous
avons en réalité le sentiment que la Confédération entend
davantage, par ce geste, montrer sa bonne volonté et mani-
fester son désir de faire un effort déjà en 1988. C'est peut-
être aussi le fruit de certaines négociations paritaires.
Le groupe libéral ne peut toutefois pas souscrire à cette
proposition discutable et précisément dépourvue de toute
souplesse, de toute référence à la fonction excercée. Cette
allocation d'automne entraînerait une dépense de quelque
79 millions. Nous pensons que cette somme pourrait être
affectée au personnel de la Confédération de manière plus
judicieuse. C'est pourquoi nous vous proposons de faire
entrer en vigueur la modification proposée du statut du
personnel fédéral au 1er août 1988 déjà. Il en coûterait 74
millions, soit à peu près la somme prévue pour l'allocation
d'automne. Une telle mesure nous paraîtrait davantage pro-
pre à convaincre certains agents de la Confédération de
conserver leur emploi. Elle manifesterait, à l'égard des
autres, la volonté du Parlement et du Conseil fédéral d'amé-
liorer leur situation dans les meilleurs délais. On nous objec-
tera sans doute que cette proposition ne permettrait pas de
favoriser les classes inférieures. Cela n'est que partiellement
exact. En effet, même si le gain net n'atteint pas les
600 francs envisagés, la différence sera compensée par le
fait que l'amélioration réelle prendra effet cinq mois plus tôt,
qu'elle sera durable et non unique, puisque assurée et
indexée et, qu'enfin, elle est prise en compte pour l'avenir.
Déplus, l'entrée en vigueur au 1er août 1988 de la modifica-
tion du statut des fonctionnaires permettra, au Conseil fédé-
ral, de faire usage en 1988 déjà de la nouvelle disposition de
l'article 37 et d'allouer, en fonction de situations locales bien
précises, des allocations justifiées.
Au caractère linéaire de l'allocation dite d'automne, nous
vous proposons donc de substituer une mesure plus géné-
rale, laissant au Conseil fédéral une plus grande marge de
manoeuvre.
En conclusion, le groupe libéral se prononce comme suit: II
entre en matière sur le projet de modification du statut des
fonctionnaires et votera les propositions telles qu'amendées
par la majorité de la commission. Il entre en matière et
votera l'arrêté concernant les allocations de renchérisse-
ment accordées au personnel fédéral. Il vous propose de ne
pas entrer en matière sur le projet d'arrêté concernant le
versement au personnel fédéral d'une allocation d'automne
en 1988, mais si cette entrée en matière est effectivement
rejetée, de fixer l'entrée en vigueur de la modification du
statut des fonctionnaires au 1er août 1988, comme le pro-
pose d'ailleurs le groupe de l'Union démocratique du centre.
Nous ajouterons pour terminer que, d'un point de vue pro-
cédural, nous vous proposons de suspendre la discussion
sur la disposition d'entrée en matière de la modification du
statut des fonctionnaires et de la reprendre après le vote
d'entrée en matière de l'arrêté concernant l'allocation d'au-
tomne. Cette procédure, acceptée par le président, est
conforme à l'article 68 de notre règlement.
Frau Zölch: Rekrutierungsschwierigkeiten, häufiger wer-
dende Abwanderung des Personals in die Privatwirtschaft
und vor allem auch die Sorge um die personelle Bewälti-
gung der zahlreichen und immer komplexer werdenden
Aufgaben haben den Bundesrat nach eigenen Angaben
veranlasst, uns ein Massnahmenpaket vorzulegen, welches
im wesentlichen eine lineare Reallohnerhöhung auf den
Höchstbeträgen der Besoldungsskala um 2 Prozent, eine
gestaffelte Inkraftsetzung einer Revision der Aemterklassifi-
kation, eine Erhöhung der Höchstbeträge für die Besoldung
der Ueberklassestufen, eine Neuregelung für die Gewäh-
rung des höheren Ortszuschlages und die Ausrichtung einer
Herbstzulage im Jahr 1988 vorsieht. Zudem soll die Möglich-
keit 
geschaffen werden, 
einen 
Sonderzuschlag 
bis
2000 Franken pro Jahr in Orten zu entrichten, wo die Rekru-
tierung und Erhaltung des Personals ausserordentlich
erschwert ist.
Kurz einige Gedanken zu den Rekrutierungsschwierigkeiten
und zum Stellenwechsel: Auch die Privatwirtschaft hat
Rekrutierungsschwierigkeiten und muss sich mit einer rela-
tiv hohen Fluktuationsrate abfinden. Für Berufskategorien
wie ETH- und HTL-Ingenieure, für Informatikpersonal, für
qualifiziertes kaufmännisches und handwerkliches Personal
und für mittleres und oberes Kader ist der Arbeitsmarkt
allgemein ausgetrocknet. Tatsache ist aber, dass zum Bei-
spiel bei den PTT-Betrieben die Stellenwechsel, also die
Uebertritte zu den ändern Arbeitgebern ausserhalb des Bun-
des, seit 1984 jährlich markant zugenommen haben. Ein
ähnliches Bild, wenn auch ein bisschen weniger krass, zeigt
sich seit 1986 bei den SBB. Aber auch bei der allgemeinen
Bundesverwaltung nimmt die Zahl der Abgänge ausgewie-
senermassen seit 1984 ständig zu. Dieser Entwicklung müs-
sen wir entgegenwirken. Will der Staat als Arbeitgeber quali-
fiziertes Personal anwerben und behalten, muss er konkur-
renzfähige Bedingungen anbieten können. Nun sind aber
Lohnvergleiche mit der Privatwirtschaft heikel und äusserst
problematisch. Es gibt Bereiche, in denen der Bund heute
mit seinen Löhnen nicht mithalten kann. Andererseits gibt
es ausgewiesenermassen auch Berufsgruppen, die beim
Bund höhere Löhne kassieren als in der Privatwirtschaft.
Die Löhne des Bundespersonals wurden letztmals im Jahre
1982 erhöht. Für das Kader geht die letzte reale Verbesse-
rung der Bezüge sogar auf das Jahr 1973 zurück. Ueberall
und auf allen Stufen erklingt der Ruf nach Effizienz und
Effektivität der Verwaltung. Wir brauchen unbürokratische,
bürgernahe, initiative und kreativ denkende Beamtinnen
und Beamte, die an der Vollzugsfront ein gutes Aushänge-
schild des Staates darstellen.
Wir brauchen auch fristgerechte Lösungen für die immer
schwieriger werdenden Aufgaben, die vielleicht sogar allzu
oft dem Staat - und das heisst wiederum zuerst seinen
Beamten - zur Lösung übertragen werden. Wir wollen aber
auch Pünktlichkeit und Speditivität bei Bahn und Post. Dies
alles kostet seinen Preis. Es bedingt, dass wir zum wichtig-
sten Potential von Regierung und Verwaltung, eben zum
Personal, Sorge tragen.
Deshalb ist es- nach Auffassung der SVP-Fraktion - jetzt an
der Zeit, einen Schritt zu tun und insbesondere einer Real-
lohnerhöhung zuzustimmen. Ich will hier aber auch klar
festhalten, dass Investitionen in das Humankapital ebenso
wichtig sind wie gute Löhne. Ich denke dabei zum Beispiel
an Aus- und Weiterbildungsmöglichkeiten oder an die Ar-
beitsplatzgestaltung.
Wir sind in der SVP-Fraktion der Auffassung, dass Gelder
möglichst gezielt und als Lohn für Leistung und Verantwor-
tung - nicht aber in Form von Geschenken oder Ueberbrük-
kungsmassnahmen - ausgerichtet werden sollten. Wir wer-
den daher die Anträge der Kommission bezüglich der
Berücksichtigung der Leistung der Beamtinnen und Beam-
ten unterstützen.
Wir begrüssen auch die geplante Revision der Aemterklassi-
fikation. Sie bringt eine wünschenswerte einreihungsmäs-
sige Flexibilität.
Der neue Absatz 3 von Artikel 37 erlaubt gezielte Massnah-
men in Orten, wo es ausserordentlich schwierig ist, Personal
zu rekrutieren oder zu erhalten. Auch diesem Absatz 3 wer-
den wir zustimmen.
Bezüglich des Inkrafttretens dieser Vorlage hat die SVP-
Fraktion einen Antrag eingereicht. Dieser Antrag hat das-
selbe Ziel, wie es vorhin von Herrn Guinand genannt wurde:
Wir möchten - anstelle der Herbstzulage - ein Inkrafttreten
der Aenderung des Beamtengesetzes bereits auf den
I.August dieses Jahres. Dies würde total 74,1 Millionen
Franken kosten. Wir sind also bereit, die Gelder in derselben
Höhe, wie sie der Bundesrat zur Verfügung stellen will, den
Bediensteten zukommen zu lassen, jedoch nicht in Form
von Geschenken, sondern in Form von Lohn: abgestuft
nach Besoldungsklassen, in Berücksichtigung der Leistung
und der - in den höheren Besoldungsklassen - höheren
Verantwortung.
Aus diesen Gründen beantragt Ihnen die Fraktion der SVP:
Eintreten auf die Aenderung des Beamtengesetzes, Eintre-

Statut des fonctionnaires. Modification
340
N 
16 mars 1988
ten auch auf den Bundesbeschluss über die Teuerungszu-
lage an das Bundespersonal, Nichteintreten auf den Bun-
desbeschluss über die Ausrichtung einer Herbstzulage 1988
und daher Zustimmung zum Antrag Guinand. Die SVP hat
einen Antrag mit demselben Ziel eingereicht.
Begrüssung - Bienvenue
Präsident: Wir können auf der Ehrentribüne eine Delegation
des finnischen Parlamentes begrüssen.
Ich heisse Sie herzlich willkommen und wünsche Ihnen
einen angenehmen und interessanten Aufenthalt.
Unsere finnischen Kollegen studieren derzeit in der Schweiz
unser System der parlamentarischen Finanzaufsicht. (Bei-
fall)
Dünki: Als der Bundesrat im Oktober 1987 seine Beschlüsse
betreffend die Gewährung einer Reallohnerhöhung und
einer Herbstzulage an das Bundespersonal veröffentlichte,
schrieb eine grosse Zeitung folgenden Kommentar: «Wir
haben uns daran gewöhnt, den Staat nach seinen Leistun-
gen zu beurteilen. Wir fordern vom Staat immer mehr:
Pünktliche Post und Bahn, offene Schalter, Zollbeamte,
welche die Grenze dichthalten, Botschaftspersonal im Aus-
land, welches unsere Interessen wirkungsvoll vertritt.... Die-
ser Dienstleistungsstaat hat aber dann auch seinen Preis,
unter anderem zufriedene und leistungswillige Beamte.
Dazu gehört ein rechter Lohn. Warum also dem Bundesper-
sonal einen Anteil an den wieder üppiger fliessenden Bun-
deseinnahmen vorenthalten?»
Diese grundsätzliche Meinung vertritt auch die LdU/EVP-
Fraktion. Ich glaube, wir dürfen mit Recht festhalten, dass
die grosse Mehrheit unserer Bundesbeamten und -ange-
stellten gute, sogar hervorragende Leistungen im Dienste
der Allgemeinheit erbringen. Wenn die öffentlichen Dienst-
leistungsbetriebe auch in Zukunft zur nicht leicht zu errei-
chenden Zufriedenheit des heiklen Schweizer Kunden funk-
tionieren sollen, sind die Verbesserungen der nun zur Dis-
kussion stehenden Lohnrunde eine wichtige Voraussetzung
dazu. Ohne qualifizierte Mitarbeiter wären gerade die PTT
und die SBB ihren herausfordernden Zukunftsaufgaben
nicht gewachsen.
Kürzlich hat ein erfahrener und sicher gescheiter National rat
gesagt, es sei gar nicht so wichtig, was für Bundesräte wir in
unserem Lande hätten; für die Zukunft unserer Eidgenos-
senschaft sei viel entscheidender, wie gut und tüchtig
unsere Beamten sind. Diese Feststellung trifft ohne Zweifel
zu. Das gilt nicht nur für die Chefbeamten, die Führungsauf-
gaben erledigen. Auch auf die Kleinen im Bundesdienst
kommt es an, damit das Räderwerk richtig läuft. Jeder
zuverlässige Postbote, jeder Rangierarbeiter und jeder
Grenzwächter, welcher seine Pflichten und Obliegenheiten
treu und gewissenhaft erfüllt, ist für die Erfüllung des
Gesamtauftrages wichtig.
Wenn ich mich heute für die Bundesangestellten voll und
ganz einsetze, so denke ich vor allem an diejenigen, welche
in den unteren Lohnklassen eingestuft sind.
Wie Sie wissen, komme ich aus der Region Zürich: Ich sehe,
wie die Post Mühe hat, ihre bewährten Briefträger bei der
Stange zu halten. Die Abwanderungsquote ist in dieser
Gegend sehr gross. Die PTT und die SBB haben grosse
Mühe, ihre Betriebe noch aufrechtzuerhalten. Gute und
bewährte Leute wandern ab. Es sind im besonderen die
jüngeren Kräfte. Wohin wandern sie ab? Sie erhalten bes-
sere Angebote von der Privatwirtschaft. Bei den unteren
Kategorien ist es vor allem eine Lohnfrage. Ich habe mich
mit einigen konkreten Fällen befasst. Junge, kräftige Leute
fragen nicht zuerst nach der sicheren Anstellung oder nach
der guten Pensionskasse. Für sie zählt im Moment der
Nettolohn. Als Familienväter müssen sie die ganz beträchtli-
che Wohnungsmiete und die Lebenskosten bestreiten kön-
nen. Kleine monatliche Erhöhungen sind für diese Personen
prozentual viel. Darum bin ich nicht erstaunt, dass die
Abwanderung anhält. Ich habe dafür volles Verständnis. Ich
kann die Verhältnisse nur aus meiner Region Zürich beurtei-
len. Mit Recht wirft man mir eine Frosch-Perspektive vor.
Aber der Platz Zürich ist ein zentraler Punkt, der besonders
darauf angewiesen ist, dass die Bundesbetriebe noch funk-
tionieren. Hier zahlen die Privatwirtschaft, der Kanton und
die Gemeinden besser. Ich kann das belegen. Beispiel: Die
tiefste Besoldungsklasse des Kantons Zürich, wo nur noch
ganz wenige eingestuft sind, beträgt im Minimum 35 398
und im Maximum 43345 Franken. Beim Bund beträgt das
Minimum in der neuen Klasse l 33 820 und das Maximum
37 900 Franken. Das ist ein beträchtlicher Unterschied! Ein
kaufmännischer Angestellter, der soeben die Lehrlingsab-
schlussprüfung erfolgreich bestanden hat, muss beim Kan-
ton höher eingestuft werden. Tun dies der Kanton und die
Gemeinden nicht, wandern sie zu den Banken, Versicherun-
gen oder Computerfirmen ab.
Beruflich habe ich Gelegenheit, Steuerfakten zu verglei-
chen. In der Regel bezahlt die Privatwirtschaft bessere
Löhne als der Staat oder der Bund. Ich befürworte darum.
die beantragten Massnahmen. Wir müssen sie im öffentli-
chen Interesse beschliessen.
Wie Ihnen die Kommissionssprecher erklärt haben, sind die
Aenderung des Beamtengesetzes und die Teuerungszulage
grundsätzlich unbestritten. Unsere Fraktion unterstützt
diese Anträge einhellig. Sie sind gerechtfertigt. Wir haben
auch nichts dagegen einzuwenden, wenn künftig die Kom-
ponente «Leistungslohn» mehr zum Tragen kommt. Sie
sollte bereits heute in den Grundzügen zur Anwendung
gelangen. Eine seriöse Mitarbeiterbeurteilung und eine
gerechte Arbeitsplatzverwertung sind für uns Selbstver-
ständlichkeiten. Dieses System darf aber in einem derart
grossen Betrieb nicht überschätzt werden. Die Schaffung
von gerechten Kriterien dürfte für alle Bereiche schwierig
sein. Ich kenne Briefboten, welche in der Gemeinde eine
echte Sozialfunktion erfüllen: sie plaudern ein wenig mit
den Empfängern, sie richten freundliche Worte an Betagte,
und sie sind hilfsbereit und stets guter Laune. Sie benötigen
vielleicht etwas länger für ihre Tour, aber solche guten Taten
sollten in unserer Gesellschaft, die immer anonymer wird, in
gewissem Sinne ebenfalls honoriert werden.
Zur Herbstzulage. Sicher kann man sich fragen, ob die
Ausrichtung von 600 Franken an jeden Bediensteten sinn-
voll ist. Für diejenigen, die in den höchsten Besoldungsklas-
sen eingereiht sind, bedeuten 600 Franken ein Trinkgeld.
Für die grosse Masse der Bundesbeamten, vor allem aber
für die vielen Briefträger, Bahnangestellten, Zollbeamten,
Instruktoren usw. sind 600 Franken ein merklicher Zustupf,
den sie bei den teuren Lebenskosten dringend benötigen.
Ich bitte Sie, jetzt nicht an die hohen Beamten zu denken,
sondern vor allem an die vielen kleinen. Der Bund ist auf ihre
Mitarbeit angewiesen.
Wir lehnen den Antrag der SVP und der liberalen Fraktion
entschieden ab. Er begünstigt einmal mehr die Reichen und
bestraft die finanziell Schwächeren. Das ist keine soziale
Gerechtigkeit. An vielen öffentlichen Gebäuden steht der
Satz: «Gerechtigkeit erhöht ein Volk». Heute haben wir
Gelegenheit, das in einem ganz kleinen Bereich zu verwirkli-
chen. -
Die anderen Anträge zielen in eine ganz andere Richtung:
«Wer hat, dem wird noch gegeben.» Wir machen da nicht
mit! Wir brauchen ohne Zweifel gute, qualifizierte hohe
Bundesbeamte. Wir brauchen aber auch zuverlässige Post-
boten, Postautochauffeure, Wagenreiniger, Streckenwärter
und dergleichen. Die Herbstzulage ist ein einmaliger Sockel-
beitrag. Das führt nicht zu einer Nivellierung der Bundesbe-
soldungen. Es wäre eine nette Geste an diejenigen, die sich
im Leben mehr wehren müssen, die mehr Mühe haben,
ihren hohen Hauszins oder ihre Steuern zu berappen. Es ist
ein grosser Unterschied, ob man jährlich 230 000 Franken
oder nur deren 34 000 verdient.
Es wird geltend gemacht, wegen dieser 600 Franken werde
der Bundesdienst nicht attraktiver; oder wegen dieser

16. März 1988 
N 
341 
Beamtengesetz. Aenderung
600 Franken könne die Kündigungswelle nicht aufgehalten
werden. Das mag richtig sein. Mit der Gewährung der
Herbstzulage an alle zeigen wir aber unseren guten Willen,
dass wir auch die wertvolle Arbeit der unteren Personalkate-
gorien zu schätzen und zu würdigen wissen. Die Bezeugung
dieses guten Willens ist viel mehr wert als nur Geld. Die
Enttäuschung wäre gross, wenn unser Parlament oben mit
der grossen Kelle verteilen und den Kleinverdienern den
gerechten Anteil schmälern würde. Wir können da nicht
mitmachen.
Wir, die LdU/EVP-Fraktion, bitten Sie im Sinne der sozialen
Gerechtigkeit: Stimmen Sie allen Anträgen des Bundesrates
zu, auch in bezug auf die Herbstzulage. Es geht nicht um
den Geldbetrag; es geht um einzelne Personen.
Persönlich bin ich davon überzeugt, dass diese Lohnmillio-
nen effizient sein werden. Der Bund hat zunehmend Mühe,
Personal zu rekrutieren. Die Attraktivität der öffentlichen
Hand hat nachgelassen. Darum ist es logisch, wenn wir
versuchen müssen, wieder günstigere Voraussetzungen für
die Personalrekrutierung zu schaffen. Natürlich muss auch
alles unternommen werden, um gute und bewährte Kräfte in
der Verwaltung zu behalten. Daran hat der Bürger ebenfalls
ein Interesse. Eine schlechte Verwaltung, mit Kräften
besetzt, die den Anforderungen nicht gewachsen sind, kann
auch nicht im Interesse der Bürger liegen. Die Dienstleistun-
gen, welche der Staat für die Bevölkerung wahrzunehmen
hat, vertragen es nicht, wenn durch grosse Personalwech-
sel, durch das Abwandern guter Mitarbeiter oder gar durch
das Einstellen von überforderten Angestellten die Arbeits-
qualität beeinträchtigt wird. Die Einarbeitung neuer Ange-
stellter kostet den Bund immer viel Geld. Eine gute und
gerechte Lohnpolitik hilft auf lange Dauer dem Bund Geld
sparen.
Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen
Le débat sur cet objet est interrompu
Schluss der Sitzung um 12.35 Uhr
La séance est levée à 12 h 35

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Beamtengesetz. Aenderung
Statut des fonctionnaires. Modification
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
12
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.063
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
16.03.1988 - 08:30
Date
Data
Seite
333-341
Page
Pagina
Ref. No
20 016 190
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