ch_vb · 94.3023 · 1994-03-16 · de


16. März 1994 
N
453
Folgen der Alpen-Initiative
Paul, Keller Anton, Kühne, Leemann, Leu Josef, Leuenberger
Ernst, Maspoli, Maurer, Mühlemann, Müller, Nabholz, Marbel,
Nebiker, Neuenschwander, Oehler, Pini, Robert, Ruckstuhl,
Ruffy, Rutishauser, Schmid Peter, Schmidhalter, Schmied
Walter, Schnider, Seiler Hanspeter, Spoerry, Stamm Judith,
Steiger Hans, Steiner Rudolf, Thür, Vollmer, Wick, Wyss Wil-
liam, Zölch 
(77)
Abwesend sind - Sont absents:
Aguet, Allenspach, Aregger, Aubry, Baumann, Berger, Bez-
zola, Bircher Peter, Bischof, Blocher, Bonny, Borei François,
Borer Roland, Bortoluzzi, Brunner Christiane, Bühlmann, Büh-
rer Gerold, Bürgi, Camponovo, Caspar-Hutter, Chevallaz, Co-
lumberg, Couchepin, de Dardel, David, Dettling, Diener, Dor-
mann, Dreher, Ducret, Duvoisin, Eggly, Fasel, Fehr, von Fei-
ten, Fischer-Hägglingen, Frey Walter, Friderici Charles, Gar-
diol, Giezendanner, Giger, Goll, Gonseth, Grendelmeier, Gros
Jean-Michel, Grossenbacher, Gysin, Hafner Rudolf, Hafner
Ursula, Heberlein, Hegetschweiler, Hess Peter, Iten Joseph,
Jeanprêtre, Jenni Peter, Jöri, Keller Rudolf, Kern, Ledergerber,
Lepori Bonetti, Leuba, Leuenberger Moritz, Loeb François,
Maeder, Maitre, Mamie, Marti Werner, Matthey, Mauch Rolf,
Mauch Ursula, Meier Hans, Meier Samuel, Meyer Theo,
Miesch, Misteli, Moser, Perey, Philipona, Pidoux, Poncet, Rag-
genbass, Rebeaud, Rechsteiner, Reimann Maximilian, Rohr-
basser, Ruf, Rychen, Sandoz, Savary, Scherrer Jürg, Scherrer
Werner, Scheurer Rémy, Schwab, Schweingruber, Segmüller,
Seiler Rolf, Sieber, Spielmann, Stalder, Stamm Luzi, Steffen,
Steinegger, Steinemann, Strahm Rudolf, Stucky, Suter, Theu-
bet, Tschäppät Alexander, Tschopp, Tschuppert Karl, Verterli,
Wanner, Weder Hansjürg, Wiederkehr, Wittenwiler, Wyss Paul,
Zbinden, Ziegler Jean, Zisyadis, Züger, Zwahlen, Zwygart
(122)
Präsidentin, stimmt nicht - Presidente, ne vote pas:
Haller 
(1)
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
Ordnungsanträge - Motions d'ordre
Vetter li Werner (V, ZH): Ich bitte die Ratspräsidentin, das Quo-
rum festzustellen und nach der Auszählung, die ja sehr klar
sein wird - eben hatten wir 77 zu 0 Stimmen -, die entspre-
chenden Schritte einzuleiten.
Leuenberger Ernst (S, SO): Wenn schon Präsenz festgestellt
werden soll, dann beantrage ich - damit die Transparenz wie-
der einmal total ist -, das von Hand abzuzählen, damit nicht ei-
nige «Schlauberger» durch Nichtdrücken der Tasten das Quo-
rum beeinflussen und damit die Verhandlungen verunmögli-
chen können.
Abstimmung - Vote
Für den Ordnungsantrag
Leuenberger Ernst 
52 Stimmen
Dagegen 
35 Stimmen
Präsidentin: Es sind zurzeit 89 Mitglieder im Saal. Wir haben
seit heute morgen eine Sitzung um 21 Uhrtraktandiert. Ich un-
terbreche die Sitzung so lange, bis 100 Mitglieder hier sind,
dann werden wir die Traktandenliste weiterbehandeln.
Die Sitzung wird von 21.10 Uhr bis 21.20 Uhr unterbrochen
La séance est interrompue de 21 h 10 à 21 h 20
#ST# Sammeltitel - Titre collectif
Folgen der Alpen-initiative
Conséquences de l'initiative des Alpes
94.3023
Dringliche Interpellation Oehler
Planungsstopp N 13 im St. Galler Rheintal
Interpellation urgente Oehler
N 13. Arrêt de la planification
dans la vallée du Rhin saint-galloise
Wortlaut der Interpellation vom 28. Februar 1994
Der Bundesrat wird um Auskunft gebeten, warum er einen um-
gehenden Planungsstopp für den Vollausbau der N 3 im St
Galler Rheintal als Folge der Annahme der Alpen-Initiative ver-
hängte. Ich frage den Bundesrat und erwarte klare Antworten
auf meine Fragen:
1. Stimmt er mit mir darin überein, dass die N 13 für die anlie-
gende Bevölkerung und die Ostschweiz als wichtigste Achse
für das Erreichen des Sarganserlands, die Kantone Graubün-
den, Tessin und einen grossen Teil des Kantons Zürich sowie
der Innerschweiz benutzt wird?
2. Teilt er mit mir die Auffassung, dass auf der N 13 im St Gal-
ler Rheintal wegen des fehlenden Vollausbaus Dutzende un-
schuldiger Mitmenschen ihr Leben lassen mussten?
3. Ist der Bundesrat bereit, den Planungsstopp umgehend
aufzuheben und den seit Jahren von der betroffenen Bevölke-
rung geforderten Vollausbau endlich ausführen zu lassen?
4. Ist der Bundesrat bereit, die Verantwortung für die Folgen
des unverständlichen Planungsstopps und der damit zusam-
menhängenden Bauverzögerungen zu tragen?
5. Ist sich der Bundesrat noch bewusst, dass wegen departe-
mentsinterner Unzulänglichkeiten der Vollausbau schon bis-
her unnötigerweise verzögert wurde?
Texte de l'interpellation du 28 février 1994
Le Conseil fédéral est prié de dire pourquoi il a ordonné un ar-
rêt immédiat de la planification visant l'achèvement de la N 13
dans le canton de Saint-Gall à la suite de l'acceptation de l'ini-
tiative dite «des Alpes». Le Conseil fédéral est en particulier
prié de répondre clairement aux questions suivantes:
1. Est-il d'accord avec moi que la N13 est pour la population ri-
veraine et la Suisse orientale la principale voie d'accès à la ré-
gion de Sargans, aux cantons des Grisons et du Tessin, de
même qu'à une grande partie du canton de Zurich et de la
Suisse centrale?
2. Est-il aussi comme moi d'avis que des dizaines de person-
nes innocentes ont perdu leur vie sur la N 13 dans la vallée du
Rhin en raison de l'inachèvement des travaux?
3. Est-il prêt à lever immédiatement la suspension du projet de
manière à permettre enfin l'achèvement des travaux exigé de-
puis des années par la population?
4. Est-il disposé à endosser la responsabilité de cet incompré-
hensible arrêt de la planification et des retards qui s'ensuivront
dans la construction de cette route?
5. Le Conseil fédéral sait-il enfin que la construction de cette
route a déjà été fâcheusement retardée en raison des caren-
ces du département compétent?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun

Conséquences de l'initiative des Alpes
454
N 
16 mars 1994
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
zu den dringlichen Interpellationen vom 14. März 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
concernant les interpellations urgentes du 14 mars 1994
Allgemeines
Der Bundesrat hat im Vorfeld der Abstimmung über die Volks-
initiative «zum Schütze des Alpengebietes vor dem Transitver-
kehr» nachdrücklich auf Probleme nationaler und internatio-
naler Dimension verwiesen, welche bei einer Annahme der In-
itiative resultieren. Der Souverän hat sich für die Initiative ent-
schieden. Wie die Reaktionen im In- und Ausland zeigen, wa-
ren die Befürchtungen des Bundesrates begründet Volk und
Stände haben aber dem umweltpolitischen Argument vor den
regional-wirtschaftlichen und den europapolitischen Argu-
menten den Vorrang gegeben.
Selbstverständlich ist der Entscheid des Souveräns zu akzep-
tieren, und der Bundesrat wird alles in seinen Kräften Lie-
gendetun, um Schwierigkeiten möglichst rasch, innovativ und
effizient zu meistern. Indessen kann nicht erwartet werden,
dass für die aus der Annahme der Initiative resultierenden Pro-
bleme Patentrezepte vorliegen, welche es erlauben, innert
kürzester Frist sämtliche Fragen einer befriedigenden Lösung
zuzuführen. Sorgfältige konzeptionelle Arbeit ist zu leisten.
Grundlagen sind zu überprüfen und zu entwickeln, Verhand-
lungen mit dem Ausland sind zu führen. Die Verkehrspolitik
bedarf bereichsweise einer Neuausrichtung. Das alles kann
nicht übers Knie gebrochen werden.
Aus innenpolitischer Sicht beschäftigt vor allem Artikel 36se-
xies Absatz 3 BV. Mit Annahme der Initiative ist Artikel 36se-
xies in Kraft getreten. Der Bundesrat und seine Verwaltung
sind gehalten, die Bestimmungen unverzüglich anzuwenden.
Bereits im Vorfeld der Abstimmung machte der Bundesrat auf
die Problematik der offenen Begriffe in Absatz 3 wie «Transit-
strassen-Kapazität», «Alpengebiet», «Kapazitätserhöhung»,
«Ortsumfahrung», «Transitstrassen» aufmerksam. Die Anwen-
dung bereitet nun in der Tat unter anderem Auslegungs-
schwierigkeiten. Absatz 3 von Artikel 36sexies beschränkt
sich weder auf den Gütertransitverkehr noch auf den grenz-
überschreitenden Personenverkehr. Das Ausbauverbot be-
trifft alle Strassen im Alpengebiet, soweit sie auch dem Güter-
oder Personentransitverkehr dienen können (Abstimmungs-
erläuterungen, Seite 14).
Es gilt nun vorrangig diese Begriffe zu definieren und klarzu-
stellen, was konkret vom neuen Verfassungsartikel betroffen
wird. Für die Auslegung eines Verfassungstextes gelten nach
Bundesgericht die anerkannten Interpretationsgrundsätze.
Der subjektive Wille der Initianten ist nicht, oder zumindest
nicht allein massgebend.
Es ist einerseits Pflicht der Bundesbehörden, die Gleichbe-
handlung aller Alpenregionen sicherzustellen. Andererseits
sind auch Treibstoffzollgelder Mittel, welche das Volk dem
Staat zur Verfügung stellt. Entsprechend vorsichtig und sorg-
fältig ist mit diesen umzugehen. Weitere Investitionen in die
Planung von Projekten, welche mit einer gewissen Wahr-
scheinlichkeit infolge von Artikel 36sexies Absatz 3 BV gar nie
realisiert werden können, sind zu vermeiden.
Aus all diesen Gründen musste als Sofortmassnahme ein Pla-
nungs- und Projektierungsstopp beim Strassenbau im Alpen-
gebiet erlassen werden. Diese Massnahme hat vorsorglichen
Charakter, bis entsprechende Ausführungsbestimmungen
vorliegen. Es galt zu verhindern, dass vollendete Tatsachen
geschaffen werden, die eine nüchterne Situationsanalyse ver-
unmöglicht hätten. Die politische Diskussion kann nun begin-
nen. Sie muss selbstverständlich vom neuen Verfassungsarti-
kel ausgehen, darf aber die wesentliche Bedeutung nicht aus-
ser acht lassen, die einem angemessen ausgebauten Stras-
sennetz für gewisse Alpenregionen zukommt
Was die aussenpolitische Seite betrifft, war sich der Bundesrat
bewusst, dass die Europäische Union das Ergebnis der
schweizerischen Abstimmung über die Alpen-Initiative in ihre
Überlegungen zur europäischen Verkehrspolitik miteinbezie-
hen wird. Die Reaktionen sind zum Teil hart ausgefallen. In-
dessen bestehen vielfältige gemeinsame Interessen, die eine
zügige Aufnahme der im Transitvertrag in Aussicht gestellten
bilateralen Verhandlungen rechtfertigen.
Die Annahme der Alpen-Initiative hat nicht nur zur Folge, dass
der alpenquerende Güterverkehr europäischer Bedeutung in
der Schweiz blockiert wird. Der Bundesrat hat aber damit den
Auftrag erhalten, die nötigen Kapazitäten auf der Schiene in
den nächsten zehn Jahren zur Verfügung zu stellen. Im Rah-
men der Neat-Vorprojektbeurteilung wird er die Bauetappen
und den zeitlichen Ablauf so wählen, dass die Umlagerung der
Güter von der Strasse auf die Schiene erfolgen kann. Damit
wird Europa innert Frist eine moderne Schienen-Infrastruktur
zur Abwicklung des Gütertransits benutzen können.
Bei der Konkretisierung des Entscheids des schweizerischen
Souveräns wird der Bundesrat danach streben, bestehende
internationale Verpflichtungen einzuhalten und Diskriminie-
rungen zu vermeiden. Ein Erklärungsbedarf gegenüber unse-
ren europäischen Partnern ist vorhanden. Der Bundesrat wird
dem Rechnung tragen.
Zu den einzelnen Fragen
1. Aus der Fragestellung des Interpellanten ergibt sich, dass
insbesondere bezüglich Personentransitverkehr die N 13 im
Lichte der gewählten Kriterien auch als potentielle Transit-
achse bezeichnet werden kann und damit unter die vorsorgli-
chen Massnahmen fällt, da Absatz 3 keine Beschränkung auf
den grenzüberschreitenden Transitverkehr beinhaltet.
2. Der Bundesrat befürwortet grundsätzlich den Ausbau die-
ser Strecken aus Sicherheitsgründen; er hat die entsprechen-
den Projekte jeweils genehmigt
3. Der Bundesrat ist nicht bereit, unsichere Planungen mit öf-
fentlichen Geldern zu finanzieren. Solange das Risiko konkret
besteht, dass ein (auch dringendes) Projekt als Folge von Arti-
kel 36sexies scheitern kann, ist für den Bundesrat eine Zustim-
mung zu weiteren Arbeiten mit Kostenfolge nicht angezeigt.
4. Der Planungs- und Projektierungsstopp ist eine provisori-
sche Massnahme. Der Bundesrat ist bereit mitzuhelfen, dass
möglichst rasch eine Ausführungsgesetzgebung konkrete
Hinweise gibt, wo die vorsorgliche Massnahmen zumindest
partiell aufgehoben werden können. Falls der Kanton die aus
der vorsorglichen Massnahme sich ergebende Verzögerung
als gravierendes Sicherheitsproblem erachtet, liegt es in sei-
ner Kompetenz, mit polizeilichen Massnahmen zwischenzeit-
lich die Sicherheit zu steigern.
5. Zwischen der ordentlichen Behandlung des Dossiers und
den verfügten provisorischen Massnahmen besteht kein sach-
licher Zusammenhang.
#ST# 94.3024
Dringliche Interpellation Epiney
Annahme der Alpen-Initiative. Folgen
Interpellation urgente Epiney
Conséquences de l'adoption
de l'initiative des Alpes
Wortlaut der Interpellation vom 28. Februar 1994
Die Diskussionen über die Alpen-Initiative konzentrierten sich
vor allem auf die obligatorische Verlagerung des Güterver-
kehrs von der Strasse auf die Schiene. Die Polemik um Arti-
kel 36sexies Absatz 3 der Bundesverfassung ging nicht über
die betroffenen Regionen hinaus. Es bleiben denn auch
Punkte im Dunkeln. Die Interpretation bestimmter Begriffe im
genannten Absatz wie auch die sich widersprechenden Erklä-
rungen der Initianten veranlassten das Bundesamt für Stras-
senbau notgedrungen, die Vorbereitungs- und Planungsar-
beiten unverzüglich zu stoppen. Die Massnahme trifft die Na-
tional- und Hauptstrassen, die als Transitachsen im Alpenge-
biet betrachtet werden können. Sie entspringt dem legitimen

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Sammeltitel Folgen der Alpen-Initiative
Titre collectif Conséquences de l'initiative des Alpes
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
---
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
16.03.1994 - 21:00
Date
Data
Seite
453-454
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Pagina
Ref. No
20 023 805
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