ch_vb · 88.063 · 1988-11-30 · de


Politique de paix et de sécurité. Rapport
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30 novembre 1988
quelques images à la télévision pour s'en rendre compte.
Que ce soient les conflits armés, les catastrophes naturelles
ou celles dues à des ouvrages construits par les hommes,
tout cela menace la vie ou la survie de millions de personnes
et touche plus particulièrement les pays les plus pauvres de
la planète, les populations les plus défavorisées. Dans la
plupart des cas, crises et catastrophes ne sont pas des
incidents isolés mais les manifestations d'un problème
grave de sous-développement. C'est pourquoi, dans ce mes-
sage, le Conseil fédéral a tenté de souligner l'importance du
lien qui existe entre l'aide humanitaire d'une part, qui est
l'aide d'urgence en cas de catastrophe, et l'aide au dévelop-
pement d'autre part, qui est une aide à long terme afin
d'éviter la reproduction de nouvelles catastrophes. Une
concertation plus étroite des différents instruments de l'aide
publique qui sont à la disposition du Conseil fédéral en est la
conséquence.
Comme vous l'avez constaté, dans son message le Conseil
fédéral a jugé souhaitable de soulever un certain nombre de
questions de principe. En procédant ainsi, notre souci a été
de mieux répondre, par le biais des divers instruments dont
nous disposons, aux besoins prioritaires des populations
concernées, et nous pouvons ainsi améliorer la qualité de
notre aide humanitaire et son efficacité.
La question de l'aide alimentaire a été soulevée par quel-
ques-uns d'entre vous, et je me limiterai à faire quelques
remarques à ce sujet. Vous aurez constaté dans le message
qu'une partie importante de nos réflexions y a été consa-
crée. C'est un élément nouveau. La complexité de l'aide
alimentaire, et le fait aussi qu'elle représente pratiquement
la moitié des dépenses que nous effectuons au titre de notre
aide humanitaire, outre les expériences faites ces dernières
années, nous ont amenés à la conclusion qu'une telle
réflexion était aujourd'hui nécessaire et indispensable, non
seulement pour mieux répondre aux besoins des bénéfi-
ciaires de notre aide, mais encore pour garantir une utilisa-
tion judicieuse des fonds publics mis à notre disposition.
Vous l'avez souligné, il est certain que nous devons procé-
der d'abord à des évaluations et ensuite à des contrôles de
l'utilisation des fonds dont nous disposons.
L'immensité des besoins sur le plan humanitaire et nos
moyens financiers-qui restent malgré tout limités-rendent
d'autant plus importants l'amélioration de notre aide, l'effi-
cacité de notre action et le contrôle de nos moyens. C'est
pourquoi nous allons poursuivre nos activités d'évaluation
des actions d'aide humanitaire.
La répartition que nous 'proposons des moyens financiers
entre les différentes formes d'aide est aussi le fruit d'une
réflexion approfondie qui nous a convaincus que l'aide doit
être adaptée le mieux possible aux besoins de la population.
Il s'agit pour nous d'avoir une très grande souplesse lors de
l'engagement des différents moyens et instruments à notre
disposition. Cette flexibilité est nécessaire, non seulement
dans l'emploi des formes que nous préconisons - l'aide
alimentaire en est une- mais aussi dans le choix entre l'aide
humanitaire et la coopération au développement.
Je vous remercie de bien vouloir accepter le crédit que nous
vous demandons.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1-3
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Titre et préambule, art. 1-3
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
33 Stimmen
(Einstimmigkeit)
Abschreibung - Classement
Präsident: Der Bundesrat beantragt gemäss Seite 1 der
Botschaft die Abschreibung des Postulates 85.394.
Zustimmung - Adhésion
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
#ST# 88.063
Friedens- und Sicherheitspolitik. Bericht
Politique de paix et de sécurité. Rapport
Bericht vom 29. Juni 1988
Rapport du 29 juin 1988
Bezug beim Dokumentationsdienst der Bundesversammlung
S'obtient auprès du Service de documentation de l'Assemblée fédérale
Antrag der Kommission
Kenntnisnahme vom Bericht
Proposition de la commission
Prendre acte du rapport
Frau Meier Josi, Berichterstatterin: Dertraktandierte Bericht
ist auf ein Postulat unseres ehemaligen Kollegen Franz
Muheim zurückzuführen. Es lud den Bundesrat ein, seine
friedenspolitischen Massnahmen und Tätigkeiten als Teil
seiner Gesamtpolitik und besonders seiner Sicherheitspoli-
tik darzustellen.
Ihre Kommission für auswärtige Angelegenheiten hat davon
Kenntnis genommen und wollte ursprünglich nur im Rah-
men des Geschäftsberichtes im nächsten Sommer die im
Bericht behandelten Postulate als erledigt abschreiben
lassen.
Wenn der Bericht heute traktandiert ist, dann hat das zwei
Gründe: Er verdient es nämlich, nicht einfach stillschwei-
gend aus Abschied und Traktanden zu fallen, sondern aus-
drücklich erwähnt zu werden, und es ist angezeigt, dass wir
das jetzt tun: nämlich vor und nicht erst nach der Debatte
und der Abstimmung über die Initiative «Schweiz ohne
Armee».
Der Bericht zeigt eindrücklich und in sehr geraffter Form
einmal mehr auf, dass in unserem Sicherheitskonzept -
neben dem auf internationalen Verpflichtungen beruhenden
bewaffneten Neutralitätsschutz-die verschiedensten Mittel,
besonders solche der Aussen- und der Wirtschaftspolitik,
eine unersetzliche Rolle spielen.
Unsere Bemühungen zur Spannungsminderung auf der
ganzen Welt, zur Hilfe bei Elend und bei Abbau von Krisen
gehören dazu ebenso wie unsere Menschenrechtspolitik,
unsere Mitarbeit am Ausbau des Völkerrechtes- besonders
auch des humanitären Völkerrechtes -, die Förderung von
Verfahren zur friedlichen Konfliktregelung oder unser Ein-
satz in weltweiten und regionalen internationalen Organisa-
tionen, besonders jenen, die auf eine gerechte Weltwirt-
schaftsordnung hinzielen.
Sie haben eben die kurze Kritik von Herrn Miville gehört: Er
hätte gerne noch mehr zum letzten Thema gelesen. Es ist
selbstverständlich erwähnt im Bericht - es wird dort schon
auf der zweiten von 50 Seiten ausdrücklich darauf hingewie-
sen -, dass dazu neben den aufgezählten defensiven Mitteln
unserer Friedens- und Sicherheitspolitik natürlich auch die

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Friedens- und Sicherheitspolitik. Bericht
Bemühungen zum Aufbau einer stabileren und gerechteren
Weltwirtschaftsordnung gehören, einer Weltwirtschaftsord-
nung, die sowohl der Unabhängigkeit und Freiheit aller
Staaten als auch der Würde des Menschen Rechnung trägt.
Es wird dann weiter im Bericht- ich erwähne ausdrücklich
die Seiten 28 und. 29 - noch einiges gesagt über die drin-
gende Notwendigkeit der internationalen Zusammenarbeit
zur Reduktion der Ungleichheiten in dieser Welt, und es
wird erwähnt, was die Schweiz tut. Aber das wird natürlich
in dieser Gesamtdarstellung genauso kurz abgehandelt wie
die übrigen Mittel. Die Anfrage von Kollege Miville zeigt,
dass wir bei den zukünftigen Berichten, die über die Aussen-
und Aussenwirtschaftspolitik erstellt werden, erneut und
ausführlich auf diesen Aspekt zu sprechen kommen sollten.
Der Bericht stellt wohl in erster Linie Altbekanntes dar, aber
er verweist zum Beispiel auch auf die neueren Formen
unserer Politik der Guten Dienste, etwa auf unsere Beiträge
an die Schulung von Abrüstungsexperten. Die aktuelle Ana-
lyse hatte denn auch zur Folge, dass der Bundesrat noch
einen weiteren Bericht herausgegeben hat, nämlich jenen,
in dem er den Ausbau unserer Beteiligungen an den frie-
denserhaltenden Operationen der Vereinten Nationen schil-
dert. Ich hoffe, dass wir diesem zweiten Bericht durch
unsere Beschlüsse im Budget folgerichtig auch zur Wirkung
verhelfen.
Gegenwärtig finden z. B. intensive Gespräche statt über den
Einsatz von schweizerischen Sanitätskontingenten im Rah-
men der Vorbereitung der Unabhängigkeit von Namibia. Ich
verweise Sie für Einzelheiten dazu auf die beiden erwähnten
Unterlagen.
Der traktandierte Bericht behandelt am Schluss noch einen
Vorstoss von National rat Pini zur Schaffung eines internatio-
nalen Friedenskorps. Der Bundesrat verneint dessen Not-
wendigkeit im Hinblick auf die übrigen geschilderten Mass-
nahmen.
Ich habe Ihnen-wie es von uns vorgesehen war-nureinen
«telegraphischen» Ueberblick über den Bericht des Bundes-
rates zu den Postulaten Muheim und Pini gegeben.
Ich empfehle Ihnen, diesen Bericht nicht nur formell zur
Kenntnis zu nehmen und gestützt darauf die darin enthalte-
nen Postulate als erledigt abzuschreiben. Darüber hinaus
sollten Sie die Papiere auch wirklich anfordern. Sie sollten
sie aufmerksam lesen und in der bevorstehenden Armeede-
batte jenen Leuten entgegenhalten, die noch nicht erfasst
haben, dass es bei unserer Sicherheitspolitik um Frieden
und nicht um Krieg geht.
Dobler: Die Kommissionspräsidentin hat es erwähnt: Der
heute zur Diskussion stehende Bericht des Bundesrates
gehtauf eine Anregung zurück, die seinerzeit Herr Ständerat
Franz Muheim gegeben hat. Er wollte friedenspolitische
Massnahmen und Aktivitäten als Teil der Gesamtpolitik des
Bundesrats und insbesondere im Zusammenhang der,
Sicherheitspolitik dargestellt wissen.
Der Bericht des Bundesrates könnte unter Umständen den
falschen Eindruck erwecken, zwischen Friedenspolitik und
Sicherheitspolitik bestehe ein Unterschied. Nun verstand
sich aber die schweizerische Sicherheitspolitik stets als.
Friedenspolitik. In einem konzeptionellen Teil erinnert zwar
der Bericht daran, dass Sicherheitspolitik die Gesamtheit
der Mittel umfasst, die unser Land einsetzt, um seine Unab-
hängigkeit zu sichern. Neben den eher defensiven Mitteln
der Aussenpolitik, der Armee, des Zivilschutzes, der Aussen-
handelspolitik, der wirtschaftlichen Landesversorgung, der
psychologischen Abwehr und des Staatsschutzes werden
aber auch die Bemühungen zum Aufbau einer stabileren
und gerechteren Weltordnung genannt.
Im einzelnen werden als Ziele die Unabhängigkeit und Frei-
heit aller Staaten und die Würde des Menschen formuliert.
Der zweite Teil definiert sodann die aktive Aussenpolitik der
Schweiz auf universeller Ebene: die Entwicklungszusam-
menarbeit, die humanitäre Hilfe, Aktionen zugunsten der
Menschenrechte und des Völkerrechts, Gute Dienste, Bei-
träge an friedenserhaltende Operationen, das humanitäre
Kriegsvölkerrecht, 
Rüstungskontrolle 
und 
Abrüstung,
Bekämpfung des Terrorismus, friedliche Beilegung von
Streitigkeiten sowie multilaterale wirtschaftliche Zusam-
menarbeit.
Bei diesem doch breiten Spektrum von Aktivitäten bleibt der
Schweiz und insbesondere dem Bundesrat nichts anderes
übrig, als sich auf eine nüchterne Besinnung auf unsern
Standort in der internationalen Welt zu beschränken.
Als vor zwei Jahren eine offizielle Delegation unseres Parla-
ments in Russland weilte, hielt der damalige Staatspräsident
der UdSSR, Herr Gromyko, uns entgegen, wir könnten aus
unserer Neutralität bedeutend mehr herausholen. Nachdem
er aber wohlweislich nicht konkret sagte, was er unter
diesem Mehr verstand, unterblieb auch eine diesbezügliche
Auseinandersetzung. «
Das Fazit für heute: Wir tun gut daran, uns vor hohen
Erwartungen und Höhenflügen zu hüten und realistisch auf
dem Boden zu bleiben.
M. Felber, conseiller fédéral: Je m'exprime très brièvement
pour répondre plutôt à l'interpellation et aux questions
posées par M. Miville qui a fait une déclaration d'insatisfac-
tion partielle à propos de ce rapport.
Ce rapport, comme l'ont dit la présidente de la Commission
des affaires étrangères du Conseil des Etats et M. Dobler, est
naturellement une réponse très directe aux questions
posées par votre ancien collègue, M. Muheim. Il nous disait:
Qu'avez-vous fait?
Je crois qu'il serait assez intéressant, comme vient de le dire
M. Dobler, d'énumérer tout ce qui se fait. Et, en réponse à
M. Miville, je dirais que la plupart de ces actions sont eh
cours. Elles sont loin d'être terminées et l'on peut imaginer
qu'elles vont se poursuivre encore pendant des années-. Il ne
s'agit donc pas d'une action entreprise en 1970 qui a été
oubliée et nous ne sommes pas obligés d'inventer quelque
chose de nouveau aujourd'hui. Les problèmes sont prati-
quement toujours les mêmes et je remercie M. Dobler de
rappeler cette intervention du président de l'URSS qui
disait: Nous pourrions faire plus! Chacun a le droit d'imagi-
ner que l'on peut faire plus, mais jusqu'à présent, peu de
propositions concrètes ont été faites. Le Conseil fédéral,
nous tenons à l'affirmer, en même temps qu'il publiait ce
rapport, annonçait sa volonté - visible dans le budget,
comme l'a dit Mme Meier - d'intervenir en soutenant d'une
manière plus exemplaire, plus forte, les opérations de main-
tien de la paix de l'Organisation des Nations Unies. Les
effectifs que nous enverrons vraisemblablement dès l'année
prochaine en Namibie, ce que nous faisons déjà au Liban
comme au Moyen-Orient, les avions que nous avons mis à
disposition des Nations Unies pour lés objectifs de paix en
Afghanistan dans la guerre Iran/Irak, tout cela ne figure pas
dans le rapport dont nous discutons; ce sont des éléments
nouveaux en faveur de la paix qui prouvent bien que le
Conseil fédéral ne tient pas à se soustraire à ce qu'il consi-
dère comme des obligations morales de la Suisse.
Huber: Ich war der irrtümlichen Meinung, dass die Kommis-
sionsmitglieder zuerst das Wort hätten und nachher die
übrigen Mitglieder des Rates, und dort wollte ich mich
melden, und zwar aus verschiedenen Gründen:
Ich möchte zuerst sagen, dass ich diesen Bericht aus Ueber-
zeugung begrüsse und dass ich der Meinung bin, dass ein
künftiger Bericht üb'er die schweizerische Sicherheitspolitik
zusätzliche Elemente aus diesem Bericht übernehmen
muss, um unserer Oeffentlichkeit klarzumachen, dass diese
Sicherheitspolitik - zeitgemäss verstanden - aus einer
defensiven inneren und aus einer offensiven äusseren Kom-
ponente bestehen muss.
Ich bin sehr dankbar darüber, dass dieser Bericht publiziert
wurde. Ich habe einen Kommentar am Schweizer Radio
gehört, worin der Kommentator sich dahin geäussert hat, er
habe bis jetzt immer gewusst, dass es eine Armee gebe, aber
dass es eine Friedens- und Sicherheitspolitik in diesem
Lande gebe, habe er nicht gewusst. Und wenn Herr Miville
meinte, ihm sei das alles bekannt, dann ehrt ihn das, aber in
der Oeffentlichkeit ist nichts bekannt. Darum muss es wie-

Postulat Jelmini
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30 novembre 1988
derholt werden, und darum müssen wir darauf eintreten.
Dieser Bericht ist für mich hochinteressant, weil er eine
bemerkenswerte Uebereinstimmung mit der neusten En-
zyklika von Papst Johannes Paul II., mit der Antwort auf das
Elend in der heutigen Welt, aufzeigt. Es wird dort von den
moralischen Bedingungen für die Entwicklung einer men-
schengerechten Welt gesprochen, die materiellen Belange
werden nicht als die einzigen und die abschliessenden
bezeichnet. Dieser Bericht stimmt tendenziell mit diesem
Appell an die Weltöffentlichkeit überein, und darum hat er
für mich eine besondere Stellung.
Schliesslich impliziert der Bericht, dass man zu einer so
verstandenen Friedens- und Sicherheitspolitik aus voller
Ueberzeugung ja sagen und.gleichzeitig ein glaubwürdiges
Bekenntnis zur Armee und zum Zivilschutz abgeben kann.
Das sind unterschiedliche Mittel, die innerlich zusammenge-
hören und gemeinsamen Zielen dienen.
Ich danke daher dafür, dass dieser Bericht vorgelegt wurde.
Ich stimme ihm aus voller Ueberzeugung zu, und ich wün-
sche ihm eine grosse Verbreitung, nicht nur im Zusammen-
hang mit der Auseinandersetzung über die GSoA-Volksin-
itiative, sondern für einen Weg zur ganzheitlichen Betrach-
tung unserer Sicherheits- und Friedensproblematik.
Le président: La commission vous propose de prendre acte
du rapport, il n'y a pas d'opposition. Il est ainsi décidé.
Zustimmung - Adhésion
#ST# 88.574
Postulat Jelmini
Europäische Integration.
Soziale und kulturelle Dimensionen
Intégration européenne.
Aspects sociaux et. culturels
Wortlaut des Postulates vom 19. September 1988
Der Bericht des Bunderates über die Stellung der Schweiz
im europäischen Integrationsprozess krankt in bezug auf
das Abwägen der Vor- und Nachteile eines EG-Beitritts bzw.
Nichtbeitritts daran, dass lediglich die wirtschaftlichen Kon-
sequenzen untersucht werden, während andere Bereiche
insbesondere die Sozial-und Kulturpolitik kaum berücksich-
tigt werden. Nach meinem Verständnis müsste die «Groupe
de réflexion Schweiz und Europa» auch die gesellschaftli-
che Dimension des für 1992 geplanten europäischen Bin-
nenmarktes in ihre Ueberlegungen einbeziehen.
Der Bundesrat wird eingeladen in den weiteren Abklärungen
unseres Verhältnisses zur Europäischen Gemeinschaft die
soziale und kulturelle Dimension mitzuberücksichtigen.
Texte du postulat du 19 septembre 1988
Le Conseil fédéral a récemment publié un rapport sur la
position de la Suisse dans le processus d'intégration euro-
péenne. Dans ses considérations sur les avantages et les
inconvénients de l'adhésion ou de la non-adhésion aux
Communautés européennes Je Conseil fédéral se limite à
examiner les incidences économiques, sans vraiment tenir
compte d'autres aspects tels que les politiques sociale et
culturelle. A mon avis, le «Groupe de réflexion sur la Suisse
et l'Europe» devrait également inclure dans sa réflexion les
aspects sociaux que revêtira le marché unique qui s'ouvrira
en 1992.
Le Conseil fédéral est invité à mieux prendre en considéra-
tion les aspects sociaux et culturels dans la définition future
de nos rapports avec les Communautés européennes.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Collier, Delalay, Huber,
Roth 
(4)
M. Jelmini: Le rapport publié cet automne par le Conseil
fédéral a contribué à élargir le débat sur la position de la
Suisse dans le processus d'intégration européenne, entre-
pris déjà dans l'opinion publique et surtout dans les milieux
intéressés. Les Commissions parlementaires des affaires
élrangères el du commerce extérieur se sont aussi occu-
pées de ce problème au cours de quelques séances à
l'occasion desquelles les questions soulevées dans mon
postulat ont été, dans une certaine mesure, discutées. Ainsi,
le Conseil fédéral a eu l'occasion de présenter par anlicipa-
tion son point de vue et ses inlenlions au sujet des questions
el des proposilions que je me suis permis de formuler. Mon
postulat joue donc, dans un certains sens, la fonction de
l'interpellation. Néanmoins, l'invitation que j'adresse au
gouvernement garde, à mon avis, toule sa valeur.
Le premier impaci, avec l'achèvement du marché intérieur
européen à l'horizon de 1992, était de nature économique.
Le développemenl des polenlialilés de croissance devait
passer par une plus grande efficacité de l'appareil de pro-
duclion el par un renforcemenl des bases scientifiques et
technologiques. La Suisse devait et doil aussi se préoccuper
de garder son ryihme de croissance au n i veau des pays de la
Communauté et d'éviler un isolemenl dangereux même
dans l'hypothèse, probable au moins au début, d'une renon-
ciation à l'adhésion complète, économique el polilique, au
Traité de Rome, complété par l'Ade unique européen. Il faul
donc réfléchir sur tous les aspects de ce nouveau rapport
qui est en train de se créer entre la Suisse, au travers de
l'AELE, et la Communauté. C'est justement ce que le Conseil
fédéral a commencé de faire, mais en concentranl, si on lil le
rapport, son allenlion sur les aspects politiques et économi-
ques.
Il faut reconnaître que même au sein des aulorités de la
Communauté, l'étude des problèmes de caraclère politique
et économique a été privilégiée, spécialement sous la pres-
sion des syndicats des pays intéressés et de la Confédéra-
tion européenne des syndicats. La Commission de la Com-
munauté européenne a publié au mois de septembre dernier
un documenl sur la dimension sociale du marché intérieur.
La commission admet que celte dimension sociale est une
composante fondamentale du projet de marché intérieur
car: «II ne s'agii pas seulement de renforcer la croissance
économique et d'augmenler la compélilivilé extérieure des
enlreprises européennes, mais aussi d'aboulir à une utilisa-
tion plus efficace el plus complété de toutes les ressources
disponibles et à une jusle répartilion des bénéfices qui en
découlent. Le grand marche n'aurait pas de chance, en
effel, si le niveau de vie el la proleclion sociale alleinls par le
ciloyen européen, étaient mis en cause.»
Le documenl considère la nécessité de mettre en oeuvre les
mesures de politique sociale pour la réalisalion du marché
intérieur et la promotion de l'emploi ainsi que pour assurer
la solidarité el le développemenl du dialogue social. Mais il
adopté une conceplion de la polilique sociale, considérée
comme un moyen de Irailemenl des conséquences sociales
du marché intérieur et non comme un moyen d'anticipation
et de prévention de ces conséquences. La sous-évalualion
des risques du dumping social, l'absence de méthodes de
priorité el de calendrier pour réaliser l'espace social euro-
péen, laissent entrevoir que les problèmes véritables sont
encore loin d'être explorés el envisagés.
La législalion sur le droil, les condilions de Iravail el de la
sécurité sociale, la prolection du consommateur, les problè-
mes de 1'environnemenl, le droit des sociétés et de l'entre-
prise, la libre circulation de la main-d'oeuvre à tous les
niveaux doivent être considérés dans cette nouvelle dimen-
sion. Mais cette évolution qui sera inévitable et irréversible,
doil êlre observée aussi de nos hublols el pris au sérieux
avanl que des déséquilibres se produisent. Les partenaires
sociaux pourront et devronl être appelés à contribuer à
l'élude et à la solution des problèmes qui se posent. Voilà
l'importance d'élargir la réflexion sur ces aspects.
Il faul y ajouler aussi les aspecls cullurels qui s'annoncenl
dans ce conlexle. L'équilibre exislanl entre les différentes
cultures de noire pays ne serail-il pas menacé par le renfor-

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Friedens- und Sicherheitspolitik. Bericht
Politique de paix et de sécurité. Rapport
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
03
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.063
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
30.11.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
786-788
Page
Pagina
Ref. No
20 017 097
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