ch_vb · 94.3312 · 1994-06-17 · de


7. OktobeM 994
1891
Motion SGK-NR (93.424)
Artikel 3 Absatz 2: Als unlauter gilt insbesondere diskriminie-
rende Werbung. Die Werbung soll sich jeder Diskriminierung
aus Gründen des Geschlechts, der Rasse oder der Religion
enthalten.
Texte de la motion du 17 juin 1994
La Chambre de commerce internationale de Paris a édicté des
directives régissant la pratique publicitaire, dans lesquelles
elle déclare déloyale toute publicité discriminatoire. Le
Conseil fédéral est chargé de compléter comme suit la loi
contre la concurrence déloyale:
Article 3 alinéa 2: Est notamment réputée déloyale toute publi-
cité discriminatoire. La publicité ne doit contenir aucune discri-
mination fondée sur le sexe, la race ou la religion.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bodenmann, Caspar-Hut-
ter, Danuser, Eggenberger, Fankhauser, Goll, Gross Andréas,
Haering Binder, Hafner Ursula, Jori, Leemann, Leuenberger
Moritz, Rechsteiner, Steiger Hans, Zbinden 
(15)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 31. August 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 31 août 1994
Die von der Motionärin erwähnte Bestimmung der Internatio-
nalen Handelskammer über diskriminierende Werbung ist in
der Schweiz von der Kommission für die Lauterkeit in der Wer-
bung konkretisiert und als Grundsatz aufgenommen worden.
Dieser erklärt Werbung, die ein Geschlecht diskriminiert, in-
dem sie die Würde von Frau oder Mann herabsetzt, als unlau-
ter. Die Schweizerische Kommission für die Lauterkeit in der
Werbung ist eine von der Werbebranche getragene Stiftung,
die sich die Selbstkontrolle der Werbung zum Ziel gesetzt hat.
Mitglieder der Kommission sind Vertreterinnen und Vertreter
der Werbung, der Konsumentenorganisationen sowie soge-
nannte Neutrale (Presse, Lehrer, Pfarrer, Anwälte usw.).
Grundlage für die Tätigkeit der Kommission bilden die Interna-
tionalen Richtlinien für die Werbepraxis sowie Grundsätze,
welche die Kommission erlässt. Bis heute hat die Kommission
rund 40 solcher Grundsätze erlassen. Der erwähnte Grund-
satz über diskriminierende Werbung ist bis anhin der letzte
und datiert vom vergangenen Herbst.
Mit diesem Grundsatz der privaten Kommission liegt in der
Schweiz erstmals ein Versuch vor, diskriminierende Werbung
normativ zu erfassen. Der Bundesrat erachtet es als opportun,
die Schweizerische Kommission für die Lauterkeit in der Wer-
bung zuerst Erfahrungen mit ihrem neuen Grundsatz sam-
meln zu lassen, bevor er selbst gesetzgeberisch tätig wird. Es
entspricht dem Subsidiaritätsprinzip zu versuchen, die Lö-
sung vorerst mit dem Mittel der Selbstkontrolle zu erreichen.
Im übrigen ist für Betroffene die Hemmschwelle, an die Kom-
mission zu gelangen, geringer als der Gang zum Richter. Das
Verfahren vor der Kommission ist form- und kostenlos, und die
Kommission kann über die Stiftung direkt auf die Werbeträger
Einfluss nehmen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 94.3312
Motion SGK-NR (93.424)
Sicherheit am Arbeitsplatz
Motion CSSS-CN (93.424)
Sécurité sur le lieu de travail
Wortlaut der Motion vom 19. Mai 1994
Der Bundesrat wird aufgefordert, die Bestimmungen über die
Gesundheitsförderung, den Gesundheitsschutz und die Si-
cherheit am Arbeitsplatz zu koordinieren und zusammenzu-
fassen. Zudem sind bestehende Lücken zu schliessen.
Texte de la motion du 19 mai 1994
Le Conseil fédéral est prié de coordonner et de regrouper les
dispositions concernant la prévention et la protection dans le
domaine de la santé ainsi que la sécurité sur le lieu de travail.
Il convient en outre de combler les lacunes existantes en la
matière.
Schriftliche Begründung
Die Bestimmungen zum Gesundheitsschutz und zur Sicher-
heit am Arbeitsplatz sind heute in zwei verschiedenen Geset-
zen geregelt. Bestimmungen betreffend die Verhütung von
Berufsunfällen und Berufskrankheiten finden sich im Unfall-
versicherungsgesetz (UVG), die allgemeine Gesundheitsvor-
sorge hingegen im Arbeitsgesetz (ArG). Vor allem bei der all-
gemeinen Gesundheitsvorsorge bestehen zudem noch zahl-
reiche Lücken. Diese Situation ist unbefriedigend. Die Ab-
grenzung dieser Bereiche ist unklar und verhindert eine
ganzheitliche Sicht der Problematik. Überdies ergeben sich
unnötige Komplikationen in der Durchführung, da die Zustän-
digkeit auf verschiedene Organe verteilt ist. Vertreter der be-
troffenen Verwaltungsabteilungen sowie externe Experten
der Suva, des Konkordats der Krankenkassen und der Stif-
tung für Gesundheitsförderung - welche die Kommission für
ihre Beratungen beigezogen hatte - bestätigen diese nega-
tive Beurteilung.
Nationalrat Werner Carobbio fordert in einer parlamentari-
schen Initiative eine Neuordnung aller diesbezüglichen Be-
stimmungen in einem neuen Bundesgesetz. Die Kommission
ist jedoch der Ansicht, dass nicht notwendigerweise ein neues
Bundesgesetz die beste Lösung ist. Es muss ebenso geprüft
werden, ob nicht eine Koordinierung oder eine Zusammenfas-
sung aller relevanten Bestimmungen im einen oder anderen
der beiden Gesetze zu einer befriedigenden Lösung führt- mit
wesentlich geringerem Aufwand.
Das Problem muss angegangen werden. Die Kommission will
dem Bundesrat dabei aber freie Hand lassen, ob er dies durch
die Schaffung eines neuen Gesetzes oder durch Koordinie-
rung oder Zusammenfassung im Rahmen der bestehenden
Gesetze lösen will. Zugleich sollen bei dieser Gelegenheit be-
stehende Lücken im Bereich Gesundheitsförderung sowie
Gesundheitsschutz und Sicherheit am Arbeitsplatz geschlos-
sen werden.
Développement par écrit
La protection de la santé des travailleurs et la sécurité sur le
lieu de travail sont actuellement régies par deux lois distinctes,
à savoir, d'une part, la loi fédérale sur l'assurance-accidents
(LAA), qui règle la prévention des maladies d'origine profes-
sionnelle et des accidents du travail, et d'autre part, la loi sur le
travail (LTr), qui règle les mesures d'hygiène en général et où il
subsiste de nombreuses lacunes. Or, cette répartition n'est
pas satisfaisante, pour deux raisons: d'abord, la frontière entre
l'un et l'autre de ces deux domaines est imprécise, d'où une
vue d'ensemble difficile, ensuite, elle complique l'exécution
par l'éclatement des compétences qu'elle entraîne. Cette im-
pression défavorable de la commission est d'ailleurs partagée
par les spécialistes qu'elle a consultés, qu'il s'agisse de fonc-
tionnaires des services concernés ou d'experts de la CNA, du

Motion Fischer-Seengen
1892
N 
7 octobre 1994
Concordat des caisses-maladie ou de la Fondation suisse
pour la promotion de la santé.
M. Carobbio, conseiller national, a déposé une initiative parle-
mentaire par laquelle il propose de refondre l'ensemble des
dispositions pertinentes afin de les regrouper dans une loi fé-
dérale unique. La commission n'est pas certaine qu'une nou-
velle loi fédérale constitue nécessairement la meilleure des so-
lutions, et elle se demande s'il ne vaudrait pas mieux lui préfé-
rer une harmonisation des différentes dispositions et compé-
tences concernées, voire une réorganisation des deux textes
visant à en redistribuer rationnellement les dispositions perti-
nentes.
Il y a là un problème qu'il s'agit de résoudre. La commission
souhaite toutefois laisser au Conseil fédéral toute latitude pour
décider de la réponse qu'il jugera la plus appropriée: nouvelle
loi, harmonisation des dispositions pertinentes ou réorganisa-
tion des deux lois concernées. Par ailleurs, on profitera de l'oc-
casion pour compléter les législations sur la protection de la
santé des travailleurs et sur la sécurité sur le lieu de travail de
façon à en gommer les insuffisances actuelles.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 31. August 1994
Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 31 août 1994
Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
Überwiesen - Transmis
#ST# 94.3241
Motion Fischer-Seengen
Exportrisikogarantie. Anpassung
Garantie contre les risques
à l'exportation. Adaptation
Wortlaut der Motion vom 13. Juni 1994
Der Bundesrat wird eingeladen, zur Förderung des Aussen-
handels und damit zur Erhaltung von Arbeitsplätzen die Expor-
trisikogarantie (ERG) wie folgt an die veränderten Verhältnisse
auf den Exportmärkten anzupassen:
1. Die Garantie sei auf die Deckung von Verlusten auszuwei-
ten, die durch die Zahlungsunfähigkeit ausgewählter privater
Banken entstehen, welche für ein Exportgeschäft ein unwider-
rufliches Akkreditiv eröffnet oder eine Kreditgarantie gewährt
haben.
2. Bei Bargeschäften seien die Gebühren so festzulegen, dass
sie dem jeweils tatsächlich bestehenden Risikobetrag ent-
sprechen.
3. Deckungszusagen aufgrund von grundsätzlichen Anfragen
seien gegen Bezahlung einer Bereitstellungskommission in
jedem Fall verbindlich auszustellen, insbesondere auch hin-
sichtlich der Gebühren.
4. Die schweizerische ERG und ihre Leistungen seien nach In-
krafttreten der neuen EU-Vorschriften zur Harmonisierung der
Exportkreditversicherung so rasch wie möglich an diese anzu-
passen, insbesondere hinsichtlich der Deckungssätze und
der Absicherung von Krediten in Fremdwährung.
5. Erhöhte Risiken, die der ERG durch die Übertragung beson-
derer Aufgaben mit wirtschaftlicher, konjunktureller, wirt-
schaftspolitischer oder entwicklungspolitischer Zielsetzung
entstehen, seien durch die Gewährung von Ausfallgarantien
des Bundes abzugelten und gesondert abzurechnen.
Texte de la motion du 13 juin 1994
Afin de promouvoir le commerce extérieur et de sauvegarder
nos emplois, le Conseil fédéral est invité à adapter comme il
suit la garantie contre les risques à l'exportation aux nouvelles
conditions des marchés:
1. La garantie s'étendra aussi à la couverture des pertes qui
découlent de l'insolvabilité de certaines banques privées
ayant ouvert un accréditif irrévocable ou octroyé une garantie
de crédit pour un contrat d'exportation.
2. Lors de transactions réalisées au comptant, les émolu-
ments seront fixés de manière à ce qu'ils correspondent au
montant du risque.
3. Lorsqu'un exportateur demandera un accord de principe
pour une transaction éventuelle, les promesses de garantie
seront contraignantes - notamment en ce qui concerne les
conditions financières - et elles seront accordées contre paie-
ment d'un émolument
4. Après l'entrée en vigueur de la nouvelle réglementation eu-
ropéenne concernant la garantie contre les risques à l'exporta-
tion, la GRE suisse sera harmonisée dans les plus brefs délais,
notamment en ce qui concerne le taux de couverture et la ga-
rantie des crédits libellés en devises étrangères.
5. Les risques plus élevés encourus par la GRE, en raison de
certaines tâches de caractère économique, conjoncturel ou
d'aide au développement qu'elle devra accomplir, seront cou-
verts par une garantie de crédit de la Confédération et calculés
séparément
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aregger, Aubry, Baumber-
ger, Berger, Bezzola, Bircher Peter, Bonny, Bührer Gerald,
Caccia, Cavadini Adriano, Chevallaz, Comby, Couchepin, Da-
vid, Dettling, Eggly, Engler, Eymann Christoph, Fischer-Hägg-
lingen, Fischer-Sursee, Frey Claude, Friderici Charles, Fritschi
Oscar, Früh, Giger, Graber, Gros Jean-Michel, Grossenba-
cher, Gysin, Heberlein, Hegetschweiler, Hess Otto, Keller An-
ton, Leuba, Loeb François, Mamie, Müller, Narbel, Oehler, Pe-
rey, Philipona, Pini, Poncet, Raggenbass, Reimann Maximi-
lian, Rohrbasser, Sandoz, Savary, Scheurer Rémy, Schmid-
halter, Schmied Walter, Segmüller, Spoerry, Stamm Luzi,
Steinegger, Steiner Rudolf, Stucky, Vetterli, Wanner, Wittenwi-
ler.WyssPaul 
(61)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die ERG ist das wichtigste direkte Exportförderungsinstru-
ment des Bundes. Sie deckt gewisse Risiken des Exporteurs
ab, welche auf dem privaten Versicherungsmarkt nicht ge-
deckt werden können. Dazu gehört namentlich das politische
Risiko, also das Risiko der Zahlungsunfähigkeit von Schuld-
nern zufolge staatlicher Massnahmen (wie z. B. Devisenre-
striktionen, Moratorien usw.).
Verglichen mit den analogen Einrichtungen im Ausland büsst
die schweizerische ERG laufend an Konkurrenzfähigkeit ein:
Sie weist eine Reihe von Schwachstellen auf, die schweizeri-
sche Exportfirmen gegenüber ihren ausländischen Konkur-
renten deutlich benachteiligen. Das Verhältnis von Kosten und
Nutzen ist ungünstig, und als Folge davon ist das Garantievo-
lumen samt Prämieneinnahmen seit Jahren rückläufig.
Die Ursachen dieser Situation sind vielfältig:
- Das Leistungsangebot der ERG vermag den gewandelten
Anforderungen der Exportmärkte nicht zu genügen. Die be-
stehende Gebührenordnung fördert die negative Risikoselek-
tion. Die ERG-Kommission verfolgt eine äusserst restriktive
Praxis.
- Die schweizerische ERG ist stark defizitär. Die Folgen der in-
ternationalen Schuldenkrise, die bei uns über die ERG abge-
wickelt werden, haben die ERG hart getroffen und die in frühe-
ren Jahren gebildeten Reserven aufgezehrt. Es ist klar, dass
die Exporteure mit ihren Prämien diese hohen Verluste nicht
zu decken vermögen.
- Die schweizerische ERG ist von Gesetzes wegen der Eigen-
wirtschaftlichkeit verpflichtet; Unterdeckungen werden durch
Bundesvorschüsse ausgeglichen, die von der ERG zu verzin-
sen sind (im Jahre 1992 betrugen die Zinskosten 96 Millionen
Franken). Es ist kein anderes ERG-System bekannt, das die
Auflage der Eigenwirtschaftlichkeit zu erfüllen hat; in allen an-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion SGK-NR (93.424) Sicherheit am Arbeitsplatz
Motion CSSS-CN (93.424) Sécurité sur le lieu de travail
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3312
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.10.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1891-1892
Page
Pagina
Ref. No
20 024 558
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