ch_vb · 86.049 · 1986-10-14 · de


#ST# 86.049
Message
concernant une modification de la loi fédérale
sur le séjour et l'établissement des étrangers
du 17 septembre 1986
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Par le présent message, nous vous soumettons un projet de modification de
la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers, en vous propo-
sant de l'adopter.
En outre, nous vous demandons de classer la motion suivante:
1983 M 83.922 
Travail clandestin (N 23. 3. 84, Zehnder; E 19. 9. 84)
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Mes-
sieurs, les assurances de notre haute considération.
17 septembre 1986 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Egli
Le chancelier de la Confédération, Buser
1986-735 
18 Feuille fédérale. 138e année. Vol. III 
233

Condensé
La motion sur le travail clandestin adoptée le 23 mars 1984 par le Conseil
national et le 19 septembre 1984 par le Conseil des Etats demande de com-
pléter la loi fédérale du 26 mars 1981 sur le séjour et l'établissement des
étrangers (la loi, LSEE; RS 142.20) de manière à lutter plus 
efficacement
contre le travail clandestin.
La politique suisse concernant les étrangers vise à limiter l'admission de
nouveaux arrivants et à faciliter l'intégration des étrangers installés de
manière durable. Le travail clandestin entrave l'application de cette politi-
que. Il importe donc de le combattre dans l'intérêt également des mesures
prises ou prévues en matière d'asile, car on cherche souvent à prolonger le
séjour de travailleurs clandestins en Suisse par le dépôt d'une demande
d'asile.
Les mesures prises à ce jour pour combattre le travail clandestin ne 
suffi-
sent pas. Il est donc nécessaire et urgent de compléter les dispositions
pénales de la loi.
234

Message
I 
Partie générale
II 
Situation initiale
L'immigration illégale constitue un problème mondial qui se pose notam-
ment aux pays industrialisés d'Europe occidentale. Le manque d'emplois
dans les pays d'origine et la recherche de meilleures conditions de travail et
de vie dans d'autres pays en sont les causes principales. En outre, on peut
ainsi tourner les prescriptions limitant l'admission des étrangers.
Les restrictions apportées dès 1970 à l'admission de nouveaux travailleurs
étrangers ainsi que l'impossibilité, dans certaines professions, de trouver sur
le marché interne du travail des candidats pour un certain nombre
d'emplois à pourvoir font que des étrangers travaillent dans notre pays sans
autorisation. Etant donné que ces étrangers se soustraient au contrôle des
autorités, il n'est pas possible de donner des chiffres exacts. On doit cepen-
dant admettre que les étrangers travaillant sans autorisation sont plus
nombreux que les travailleurs clandestins dépistés à rencontre desquels des
interdictions d'entrée ont été prononcées.
Les étrangers employés de manière illicite ne sont souvent protégés que de
manière insuffisante contre le chômage, la maladie, l'accident et l'invali-
dité. Par ailleurs, le travail clandestin met en question les conditions de
rémunération et de travail en usage dans les localités et les professions. De
plus, la protection des travailleurs indigènes ne peut plus être assurée dans
une telle situation. Enfin, des frais d'assistance et de rapatriement peuvent
tomber à la charge de la communauté.
Le travailleur clandestin ne peut pas espérer se voir délivrer une autorisa-
tion de travail. Bien au contraire, il doit s'attendre à tout moment à un ren-
voi assorti d'une interdiction d'entrée. Pendant la durée de son séjour en
Suisse, il demeure isolé. Afin de diminuer les risques d'être découvert, il
évite dans la mesure du possible les contacts avec son entourage. Il en
résulte, sur le plan humain, des problèmes additionnels pour les étrangers
en cause.
L'emploi d'étrangers sans autorisation affecte l'application des mesures de
limitation. De même l'amélioration de la structure du marché du travail est
compromise lorsqu'une partie des étrangers occupés en Suisse se soustrait
au contrôle des autorités. Enfin, tolérer le travail clandestin nuirait à nos
bonnes relations avec l'étranger.
12 
Mesures contre le travail clandestin
121 
Collaboration internationale
Sur le plan international l'Organisation internationale du travail, le Conseil
de l'Europe et le Comité intergouvernemental pour les migrations, notam-
235

ment ont eu à s'occuper du problème que constitue le travail clandestin. la
Suisse était représentée aux conférences organisées par ces organisations. En
outre, nous avons pu comparer les enseignements tirés de notre expérience
et les constatations faites dans les pays voisins. Grâce aux informations
ainsi obtenues, on espère pouvoir lutter avec plus d'efficacité contre le tra-
vail clandestin sur le plan international aussi.
122 
Extension de l'obligation de visa
Les ressortissants turcs constituant le tiers des travailleurs clandestins, le
visa a été exigé en 1982 pour ces étrangers. Cette mesure vise à empêcher
que les ressortissants turcs n'arrivent en Suisse en espérant recevoir sans
difficulté une autorisation de travail ici.
123 
Aggravation des conditions d'octroi des visas
Les missions diplomatiques et les postes consulaires suisses à l'étranger ont
reçu la consigne d'adopter une attitude plus sévère lors de la délivrance de
visas de tourisme et de visite, afin d'empêcher que les étrangers soumis à
l'obligation de visa ne prétextent de tels motifs de voyage, alors qu'en
réalité ils ont l'intention de prendre emploi dans notre pays.
124 
Aggravation des prescriptions concernant le contrôle
aux frontières
Les postes-frontière ont reçu des instructions à l'effet de refouler plus
systématiquement les pseudo-touristes. De plus l'entrée est refusée aux
étrangers qui ne sont pas en possession des documents requis ou qui ne
pourraient plus quitter la Suisse. Toutefois, en raison de l'importance du
trafic voyageur, il n'est pas possible d'exercer un contrôle sans faille à la
frontière.
125 
Renforcement en personnel des organes de contrôle
à la frontière
Le contrôle des personnes effectué à tous les points de passage routier ainsi
qu'à certains débarcadères et sur les lignes de chemin de fer servant au tra-
fic local est actuellement l'affaire des douanes (corps des gardes-frontière).
La police cantonale effectue ces mêmes contrôles dans les gares et aéroports
internationaux. En dehors des postes-frontière ouverts au grand trafic, le
contrôle est également fait par le corps des gardes-frontière.
Un contrôle plus efficace des personnes à la frontière exige le renforcement
des effectifs. L'augmentation du nombre des douaniers et gardes-frontière
décidée par les Chambres fédérales permet d'augmenter la sécurité person-
nelle des fonctionnaires chargés du contrôle aux frontières, d'exécuter des
236

tâches nouvelles requises par la perception des taxes de circulation et d'as-
surer dans une certaine mesure l'institution de la semaine de 42 heures.
Elle n'est toutefois pas suffisante pour empêcher que des étrangers sans
autorisation n'entrent en Suisse pour y prendre emploi.
126 
Contrôle à l'intérieur du pays
Conformément à la répartition des tâches de police des étrangers entre la
Confédération et les cantons, le recensement des étrangers est une tâche qui
relève principalement de la compétence cantonale. Les contrôles ainsi effec-
tués à l'intérieur du pays contribuent à empêcher que des étrangers sans
autorisation ne prennent un emploi et ne trouvent une occupation.
13 
Répression du travail clandestin
131 
Sanctions administratives
Les étrangers fautifs font en règle générale l'objet d'un renvoi de Suisse
assorti d'une interdiction d'entrée pour infraction aux prescriptions de
police des étrangers. Les demandes faites par des employeurs fautifs en vue
de l'engagement de nouveaux arrivants ou d'étrangers résidants mais non
établis sont refusées en totalité ou en partie. Un avertissement par lequel
on attire l'attention sur la possibilité d'une telle sanction peut également
être prononcé.
132 
Sanctions pénales
Les étrangers fautifs sont en principe punis selon l'article 23, 1er alinéa, de
la loi. Quant aux employeurs fautifs, le Tribunal fédéral a, par jugement du
16 septembre 1982 en l'affaire Ministère public du canton de Zurich contre
Ernst Meier, statué que le simple fait d'occuper un étranger sans autorisa-
tion ne constituait qu'une contravention au sens de l'article 23, 3e alinéa,
de la loi. Il n'y a infraction selon le 1er alinéa de cette disposition que si
l'employeur, non content d'engager l'étranger, facilite son séjour illégal en
Suisse, notamment en l'hébergeant.
133 
Sanctions à rencontre de passeurs professionnels
Des interdictions d'entrée sont systématiquement prononcées contre les
passeurs. Pour autant qu'ils puissent être appréhendés en Suisse, ils sont
punis selon l'article 23, 1er alinéa, de la loi.
134 
Sanctions prévues par d'autres pays d'Europe de l'ouest
La Belgique, le Danemark, la France, l'Italie, les Pays-Bas et la Suède pré-
voient également des amendes et des peines privatives de liberté en cas
237

d'emploi d'étrangers sans autorisation. En République fédérale d'Alle-
magne, un projet prévoyant des sanctions analogues est en voie d'élabora-
tion. Dans ces Etats, la durée de la peine privative de liberté peut aller jus-
qu'à un an.
14 
Motion des Chambres fédérales
Par la motion Zehnder relative au travail clandestin, adoptée le 23 mars
1984 par le Conseil national et le 19 septembre 1984 par le Conseil des
Etats, il est demandé au Conseil fédéral de compléter les dispositions
pénales de la loi afin de mieux combattre l'emploi d'étrangers sans autori-
sation.
2 
Résultat de la procédure de consultation
21 
Introduction
Les dispositions pénales relatives à l'emploi d'étrangers sans autorisation
que prévoyait le projet de loi sur les étrangers rejeté par le souverain
(art. 79; FF 1981 II 553 576) n'avaient pas été contestées durant la cam-
pagne précédant le scrutin; on s'en est inspiré pour élaborer des prescrip-
tions complétant les dispositions pénales de la loi qu'on a soumises ensuite
aux gouvernements des cantons, aux partis politiques et aux associations
faîtières des employeurs et des travailleurs pour consultation. D'autres
organisations encore ont participé à cette procédure.
22 
Avis exprimés
221 
Gouvernements des cantons
Tous les cantons se prononcent en faveur d'un complément aux disposi-
tions pénales de la loi en vue de combattre le travail clandestin. A l'excep-
tion des cantons de Zurich, de Berne et de Schaffhouse qui préfèrent une
réglementation complète des dispositions pénales dans la loi, le concept
proposé a été accepté. Les points de vue diffèrent cependant quant aux
peines prévues pour divers actes délictueux.
C'est ainsi que les cantons de Zurich et de Saint-Gall demandent une aug-
mentation du minimum de l'amende en cas d'infraction commise intention-
nellement, afin de permettre l'inscription des amendes au casier judiciaire
(voir art. 9, ch. 2, de l'ordonnance du 21 décembre 1973 sur le casier judi-
ciaire; RS 331). Par contre, si les infractions sont le fait de la négligence ou
sont de peu de gravité, les cantons de Soleure, de Baie-Campagne et des
Grisons proposent qu'il ne soit pas fixé de minimum pour l'amende.
Les cantons de Zurich et d'Argovie sont d'avis qu'en cas de récidive, le juge
devrait toujours prononcer une peine d'emprisonnement ou d'arrêts. Ls
canton de Berne va plus loin: puisqu'à la première infraction de travail
clandestin déjà, l'étranger peut être condamné à une peine d'emprisonne-
238

ment, il devrait en être de même pour l'employeur. Les cantons de Baie-
Campagne et de Neuchâtel préconisent une aggravation de peine, lorsque
les. conditions de rémunération et de travail ne sont pas respectées. Le
canton de Vaud quant à lui serait favorable à ce que les cas de récidive
soient sanctionnés par trois mois d'arrêts au lieu de l'emprisonnement.
Quant aux actes délictueux, le canton de Zurich propose une disposition
complémentaire relative aux passeurs. Le canton de Vaud est d'avis que,
lors de premières infractions, il ne faudrait pas prendre en considération la
notion de cupidité. Le canton de Baie-Ville aimerait que l'exercice d'une
activité accessoire sans autorisation et le travail dans un autre canton sans
l'assentiment de ce dernier soient compris dans le nouvel acte délictueux
qu'est l'emploi d'étrangers sans autorisation.
222 
Partis politiques
Les partis politiques sont également en faveur d'une aggravation des peines
relatives au travail clandestin et soumettent eux aussi diverses propositions
quant aux mesures à prendre. C'est ainsi que le Parti démocrate-chrétien
voudrait qu'en cas de récidive, l'emprisonnement soit limité aux personnes
ayant agi intentionnellement et par cupidité. Le Parti socialiste s'attache
plus particulièrement à une révision partielle du droit des obligations en
vue de garantir le respect des droits salariaux et sociaux du travailleur clan-
destin. L'Union Démocratique du Centre rejette en majorité la peine
d'emprisonnement pour les cas de récidive. Selon le Parti libéral, mieux
vaudrait renoncer à fixer un minimum pour l'amende et remplacer l'empri-
sonnement par une peine d'arrêts ou par l'amende, tout en réduisant simul-
tanément le délai de récidive à trois ans. L'Alliance des indépendants pré-
conise une aggravation des maximums de l'amende. La Fédération des
partis écologistes enfin, voudrait limiter l'augmentation de peine aux cas
particulièrement graves.
223 
Associations faîtières des employeurs et des travailleurs
A l'exception de l'Union suisse des arts et métiers et de la Fédération
romande des syndicats patronaux, les associations faîtières des employeurs
et des travailleurs acceptent en principe que des dispositions complémen-
taires soient décrétées en matière de travail clandestin. Ici aussi on cons-
tate que les opinions divergent quant aux mesures à prendre. C'est ainsi
que le Vorort de l'Union suisse du commerce et de l'industrie et l'Union
centrale des associations patronales proposent de limiter les peines aggra-
vées à l'emploi illégal intentionnel et durable d'un certain nombre d'étran-
gers ainsi qu'aux passeurs. Selon l'Union suisse des arts et métiers, il
conviendrait d'exploiter les possibilités existantes avant d'édicter de nou-
velles prescriptions. En particulier, il y aurait lieu, en cas de récidive, de ne
prévoir au plus qu'une peine d'arrêts et non pas d'emprisonnement.
L'Union syndicale suisse s'attache plus particulièrement au versement de
239

tous les salaires usuels dans les régions et les branches professionnelles ainsi
que des cotisations sociales. La Fédération des sociétés suisses d'employés
s'exprime dans le même sens.
224 
Autres organisations
La Conférence des évêqués suisses, la Fédération des Eglises protestantes, la
Commission fédérale pour les problèmes des étrangers et la Communauté
de travail «Etre solidaires» préconisent des sanctions plus sévères ainsi que
la protection du travailleur clandestin sur les plans du droit civil, du droit
social et du droit des assurances sociales. L'Association des cafetiers,
restaurateurs et hôteliers du district et de la ville de Zurich, quant à elle,
demande la suppression des dispositions traitant de la récidive.
23 
Conclusions tirées des résultats de la procédure
de consultation
Nous nous sommes prononcés sur la protection sociale des travailleurs
étrangers travaillant en Suisse sans autorisation dans nos réponses aux deux
motions déposées par M. Miville, conseiller aux Etats, les 28 novembre
1984 et 3 juin 1985 (BÖ E 1985 109 ss et 590 ss). On peut admettre que les
travailleurs clandestins étrangers bénéficient de la protection des assurances
sociales et ne perdent pas leur droit au salaire. Ils peuvent, avant leur ren-
voi de Suisse, désigner un mandataire chargé de faire valoir leurs légitimes
prétentions; leur présence n'est pas requise à cet effet. La première motion
Miville, également proposée sous forme de postulat, a été refusée par le
Conseil des Etats le 11 mars 1985. Quant à la deuxième motion Miville
visant à une révision partielle du droit des obligations elle a été transmise
sous forme de postulat par ce même conseil en date du 3 octobre 1985. La
motion Zehnder adoptée par les Chambres fédérales et qui est à l'origine de
la présente révision, se limite cependant à une aggravation des dispositions
pénales de la loi.
Une révision complète des dispositions pénales de la loi telle que la propo-
sent quelques cantons, exige une réglementation détaillée de l'entrée et de
la sortie, ainsi que du séjour et de l'établissement des étrangers dans la
législation, ce qui n'est pas le cas dans la loi actuelle. Une telle révision
aboutirait pratiquement à une nouvelle loi sur les étrangers. Or les grandes
lignes de la politique gouvernementale pour la période 1983-1987 ne pré-
voient que les compléments les plus nécessaires et les plus urgents à la
LSEE.
A l'objection selon laquelle l'étranger est, en cas de travail clandestin, puni
plus sévèrement que son employeur, on peut répondre que le premier
nommé séjourne et prend emploi en Suisse sans aucune autorisation alors
que le second, à moins de favoriser simultanément la poursuite d'un tel
séjour illégal ne fait que fournir une prise d'emploi sans autorisation. Souis
cet angle, l'exercice d'une activité accessoire sans autorisation et l'activité
240

pratiquée dans un autre canton sans l'assentiment préalable de ce dernier
doivent en règle générale, et contrairement à ce que voudrait le canton de
Baie-Ville, être considérés comme des infractions au sens de l'article 23,
3e alinéa, de la loi, commises contre les prescriptions de police des étran-
gers, tant par l'étranger que par son employeur.
A différentes reprises, il a été proposé de prévoir une sanction spéciale
pour les passeurs et d'aggraver les peines aujourd'hui prévues à leur en-
contre par l'article 23, 1er alinéa, de la loi. Il y a lieu de satisfaire à ces
demandes. Est en effet déterminante la considération que les personnes qui
facilitent ou aident à préparer l'entrée ou le séjour illégal d'un étranger
désirant exercer une activité lucrative, ne pourraient pas être punies plus
sévèrement que ne le prévoit le nouveau droit pour un employeur récidi-
viste qui occupe des étrangers sans autorisation. L'aggravation de peine
opérée à rencontre des passeurs professionnels lors de la dernière révision
de la loi en 1948 (FF 1948 II 1300) ne suffit plus dans les circonstances
actuelles.
Dans plusieurs avis, on relève le rapport existant entre le travail clandestin
et la réglementation restrictive en matière de travailleurs étrangers. Les
mesures de limitation sont aujourd'hui exclusivement fixées par voie d'or-
donnance. C'est la raison pour laquelle nous n'estimons pas opportun d'in-
corporer à la loi - comme cela a été demandé dans la procédure de consul-
tation - la disposition actuelle de l'ordonnance prévoyant que les demandes
d'admission ou de prolongation d'autorisation en faveur de nouveaux tra-
vailleurs soient rejetées ou ne soient que partiellement acceptées lors-
qu'elles sont présentées par des employeurs qui ont enfreint à plusieurs re-
prises ou gravement des prescriptions de police des étrangers. Quant à
l'amnistie proposée par le Parti suisse du travail pour les personnes en
situation de travail clandestin, elle n'empêcherait pas le renouvellement de
cas du même genre. Enfin, toutes les autres demandes visant à assimiler le
travailleur clandestin aux étrangers vivant et occupant légalement un
emploi en Suisse ne feraient qu'augmenter l'attrait de la clandestinité et ne
peuvent donc pas être prises en considération.
En matière de peines prévues pour l'emploi d'étrangers sans autorisation la
modification de loi que nous proposons constitue une solution médiane par
rapport aux demandes formulées.
Afin de tenir compte des objections formulées dans la procédure de consul-
tation, la disposition relative à l'application du nouveau droit aux procé-
dures pendantes est supprimée purement et simplement.
3 
Partie spéciale
31 
Modification de l'article 23 de la loi
En matière de sanction pénale la loi distingue à son article 23 les actes
constituant un délit de ceux constituant une infraction. Sont considérés
comme délits, les actes mentionnés au 1er alinéa et punissables d'emprison-
241

nement jusqu'à six mois, assorti, le cas échéant, d'une amende pouvant;
aller jusqu'à 10000 francs. Les autres infractions aux prescriptions de
police des étrangers constituent une contravention et sont passibles d'une
amende maximum de 2000 francs.
311 
Passeurs
(3e al.)
Le 3e alinéa se réfère aux passeurs, c'est-à-dire aux personnes qui favorisent
l'emploi d'étrangers sans autorisation, soit en facilitant l'entrée ou le séjour
illégal des travailleurs clandestins, soit en aidant aux préparatifs engagés à.
cet effet. Cette nouvelle disposition est importante parce qu'elle ne fixe pas
la durée de l'emprisonnement, ce qui permet au juge de mieux adapter la
peine au degré de culpabilité des passeurs que ce n'est le cas dans l'article
23, 1er alinéa, actuellement en vigueur.
312 
Emploi d'étrangers sans autorisation
(4e et 5e al.)
En modification à la disposition pénale prévue par la loi rejetée sur les;
étrangers (art. 79, 2e al.; FF 1981 II 553 576), le présent projet distingue,
entre les infractions commises intentionnellement et celles qui l'ont été par
négligence et y applique des minimums et maximums d'amendes distincts.
Le cadre dans lequel s'inscrivent ces amendes doit permettre tout à la fois;
de coordonner la pratique des tribunaux et de tenir compte des motifs de
fixation de peine prévus dans la partie générale du code pénal suisse (CP).
La distinction entre cas «de peu de gravité» et de «très peu de gravité»,
telle qu'elle figure à l'article 23 de la loi, est par contre abandonnée. De
tels cas peuvent être sanctionnés par le minimum d'amende de 100 francs
prévu pour les infractions commises par négligence. Sont par ailleurs appli-
cables à ces cas en vertu de l'article 24, 1er alinéa, de la loi, les dispositions
sur les conditions de la répression figurant dans la partie générale du code
pénal. Il n'était également pas indiqué de prévoir des «cas graves». Le
4e alinéa, troisième phrase, de l'article 23 de la loi permet d'envisager une
augmentation de l'amende, lorsque le coupable a agi par cupidité. Cette
formulation est également utilisée dans les dispositions générales du code
pénal (art. 48, ch. 1, 2e al., 50, 1er al., et 106, 2e al.). Par ailleurs, le fait que
l'étranger n'est pas employé aux conditions de rémunération et de travail
en usage dans la localité et la profession ne peut faire l'objet d'une disposi-
tion pénale de la LSEE, faute de base constitutionnelle y relative.
En ce qui concerne la peine d'emprisonnement sanctionnant les cas de réci-
dive, il faut rappeler que dans la loi rejetée sur les étrangers, le Conseil
fédéral prévoyait une disposition selon laquelle en pareil cas, une peine pri-
vative de liberté aurait dû être prononcée en sus de l'amende (art. 84,
3e al.; FF 1978 II 261). Afin de pouvoir tenir compte d'éventuelles circons-
tances particulières à l'employeur, les Chambres fédérales ont par la suite
242

décidé l'introduction d'une simple disposition potestative allant dans ce
sens (art. 79, 3e al.; FF 1981 II 576). Le présent projet accentue encore
cette tendance: la peine d'emprisonnement est limitée à une durée de six
mois et elle ne peut être prononcée qu'en cas de répétition intentionnelle
de l'acte délictueux. D'autres conditions restreignant la possibilité d'infliger
une peine d'emprisonnement ou réduisant le délai de prescription ne pren-
draient toutefois pas suffisamment en considération les objectifs de la pré-
sente révision de loi. De même, eu égard à l'ATF 707 II 119, le champ
d'application de cette disposition serait par trop restreint si, en cas de réci-
dive, l'application d'une peine d'emprisonnement dépendait du fait que
l'auteur ait agi par cupidité. Une renonciation complète à toute peine
d'emprisonnement, serait en opposition avec le sens et le but de la motion
Zehnder, acceptée par les Chambres fédérales, cette motion ayant été préci-
sément provoquée par une pratique récente du Tribunal fédéral, selon la-
quelle l'emploi d'étrangers sans autorisation ne peut plus être puni en vertu
de l'article 23, 1er alinéa, de la loi. De plus, il y a lieu de rappeler qu'une
aggravation des dispositions pénales à l'égard du travail clandestin est
conforme à l'article 6 de la Convention n° 143 de l'Organisation internatio-
nale du travail sur les migrations dans des conditions abusives et sur la pro-
motion de l'égalité de chances et de traitement des travailleurs migrants.
Selon cette convention, l'emploi illégal de travailleurs migrants doit être
sanctionné, notamment par des dispositions pénales pouvant prévoir des
peines d'emprisonnement (FF 1978 II 232).
32 
Modification de l'article 24 de la loi
L'article 24, 3e alinéa, de la loi, peut être supprimé, cette disposition
figurant désormais dans l'ordonnance du 12 novembre 1984 réglant la com-
munication des décisions pénales prises par les autorités cantonales (RS
312.3).
4 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
La présente révision de loi n'implique pas de conséquences financières et
n'a pas d'effet sur l'état du personnel, ni pour la Confédération, ni pour les
cantons ou les communes.
5 
Grandes lignes de la politique gouvernementale
Le présent projet n'est pas mentionné dans les Grandes lignes de la politi-
que gouvernementale 1983 à 1987.
En effet, ce n'est qu'après l'adoption de ces Grandes lignes que les
Chambres fédérales ont donné mandat de compléter l'article 23 de la loi.
Le projet s'en tient à l'essentiel. Il revêt un caractère d'urgence étant donné
que le travail clandestin est incompatible avec la politique pratiquée en
Suisse à l'égard des étrangers et que d'autres mesures ne sauraient suffire.
243

De plus, on cherche souvent à prolonger le séjour en Suisse de travailleurs
clandestins en déposant une demande d'asile. Une lutte encore plus efficace
contre le travail clandestin ne peut donc que favoriser les mesures prises ou
à prendre en ce qui concerne les demandeurs d'asile.
6 
Constitutionnalité
La modification de loi, tout comme la loi elle-même se fonde sur l'article
69ter de la constitution.
30971
244

Loi fédérale. 
Projet
sur le séjour et l'établissement des étrangers
(LSEE)
Modification du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu le message du Conseil fédéral du 17 septembre 19861',
arrête:
I
La loi fédérale du 26 mars 19312) sur le séjour et l'établissement des
étrangers est modifiée comme il suit:
Art. 23, 3e al. et 4e à 6e al. (nouveaux)
3 Celui qui aura facilité ou aidé à préparer l'entrée illégale ou le séjour illé-
gal d'un étranger venant exercer une activité lucrative en Suisse, sera puni
de l'emprisonnement et d'une amende jusqu'à 100 000 francs.
4 Celui qui, intentionnellement, aura occupé des étrangers non autorisés à
travailler en Suisse sera puni, pour chaque cas d'étranger employé illégale-
ment, d'une amende de 600 à 5000 francs. Celui qui aura agi par négli-
gence sera puni d'une amende de 100 à 3000 francs. Lorsque l'auteur a agi
par cupidité, le juge peut infliger des amendes d'un montant supérieur à ces
maximums.
5 Celui qui, ayant agi intentionnellement, aura déjà fait l'objet d'un juge-
ment exécutoire selon le 4e alinéa et qui, en l'espace de cinq ans, occupera
de nouveau un étranger illégalement, pourra être puni, en plus de
l'amende, de l'emprisonnement jusqu'à six mois ou des arrêts.
6 Actuel 3e alinéa.
Art. 24, 3e al.
Abrogé
II
1 La présente loi est soumise au référendum facultatif.
2 Le Conseil fédéral fixe la date de son entrée en vigueur.
» FF 1986 III 233
« RS 142.20 
30971
• 
245

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant une modification de la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des
étrangers du 17 septembre 1986
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
3
Volume
Volume
Heft
40
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
86.049
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
14.10.1986
Date
Data
Seite
233-245
Page
Pagina
Ref. No
10 104 878
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