ch_vb · 95.3017 · 1995-06-09 · de


9. Juni 1995
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Postulat Martin Jacques
onsarbeiten an jeweils stets zwei Gesetzen. Denn in periphe-
ren Bereichen, mit Bezug auf marginale Fragen, weichen
dann die Gesetze doch voneinander ab, und das verunmög-
licht es, jeweils wortwörtlich den Text der einen Revision für
die andere Revision zu übernehmen; man muss immer doch
auch am zweiten Gesetz arbeiten.
Zum dritten: Die Benutzerfreundlichkeit des Militärstrafgeset-
zes, von der ich jetzt gehört habe, ist genau gleich gross oder
- wenn Sie umgekehrt wollen - genau gleich gering wie die
Benutzerfreundlichkeit des bürgerlichen Strafgesetzbuches.
Die Benutzerfreundlichkeit als solche wäre also sicher kein
Grund, das Militärstrafgesetz beizubehalten.
Trotzdem, auch unter Berücksichtigung dieser drei Aspekte,
habe ich Verständnis dafür, dass der Bundesrat im Zusam-
menhang mit der Realisierung meiner Motion ein bisschen
mehr Bewegungsfreiheit haben möchte.
Ich kann nachvollziehen, was der Bundesrat mit Bezug auf
die Möglichkeit einer vielleicht nur teilweisen Zusammenle-
gung ausführen lässt. Unter Berücksichtigung und Würdi-
gung und in Anerkennung dieser Argumentation des Bun-
desrates kann ich mich mit der Umwandlung in ein Postulat
einverstanden erklären. Ich gehe aber davon aus, dass es
sich - um mit Herrn Bundesrat Delamuraz zu sprechen - um
ein «postulat vivant» handeln wird.
In diesem Sinne möchte ich zu Protokoll geben, was der «Ta-
ges-Anzeiger» jeweils in seinen grossen Inseraten breit-
schlägt: «Ich bleibe dran!»
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 95.3017
Postulat Martin Jacques
Flugplatz Payerne.
Zulassung der Zivilluftfahrt
Payerne. Exploitation mixte
de l'aérodrome
Wortlaut des Postulates vom 25. Januar 1995
Der Bundesrat wird eingeladen, möglichst bald die Freigabe
des Militärflugplatzes Payerne für den Privatflugverkehr in
Erwägung zu ziehen und zu sagen, auf welche Weise und zu
welchen Bedingungen er dies zu tun gedenkt.
Texte du postulat du 25 Janvier 1995
Le Conseil fédéral est prié d'envisager à court terme l'ouver-
ture de l'aérodrome militaire de Payerne au trafic civil et de
dire sous quelles formes et à quelles conditions il pourrait le
faire.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Beerli, Béguin, Bloetzer,
Carnat, Cavadini Jean, Cottier, Delalay, Petitpierre, Pron-
gué, Reymond, Schiesser, Zimmerli 
(12)
Martin Jacques (R, VD): Par ce postulat, soutenu par de
nombreux conseillers aux Etats, je demandais au Conseil fé-
déral d'envisager à court terme l'ouverture de l'aérodrome
militaire au trafic civil, essentiellement au trafic de fret, et de
dire sous quelles formes et à quelles conditions il pourrait le
faire.
Il faut bien reconnaître que très prochainement notre aviation
militaire, suite aux décisions qui ont été prises par le Conseil
fédéral et par le Parlement, sera profondément modifiée. Je
pense que l'introduction du F/A-18 Hörnet ne compensera
pas du tout le nombre d'appareils destinés à disparaître.
Il en résultera dès lors à Payerne une diminution de l'activité,
au sol comme en vol. En outre, la nouvelle philosophie d'uti-
lisation de simulateurs de vols va encore diminuer les sorties.
Par voie de conséquence, il y aura perte de postes de travail.
Par contre, les infrastructures sérieuses qui seront mises en
place ou qui existent déjà mériteraient et mériteront d'être uti-
lisées de manière plus optimale.
Il nous paraît dès lors opportun d'ouvrir l'aérodrome de
Payerne au trafic civil, ce qui permettrait à moindres frais et
dans des conditions d'exploitation idéales de revaloriser une
région défavorisée disposant pourtant d'un potentiel intéres-
sant de développement.
La situation de l'aérodrome de Payerne est favorable à bien
des égards. Cette place se situe géographiquement à très
courte distance, à moins de 40 minutes - puisque l'autoroute
N 1 se construit - de Lausanne, de Fribourg, de Berne, de
Neuchâtel, de Bienne, d'Yverdon ou même de Soleure. Au
niveau de l'écologie, je crois qu'il n'y a pas d'opposition puis-
que le nombre de vols est en forte diminution. D'ailleurs, les
communes de la région ont pris position favorablement,
comme la commune de Payerne, ainsi que le canton de Fri-
bourg ou celui de Vaud.
Quand on parle de revitalisation de l'économie, il convient
aussi de s'interroger sur les possibilités d'amélioration des
conditions-cadres de développement, et de choisir des posi-
tions porteuses d'intérêts positifs. Dès lors, les chefs d'entre-
prise qui doivent investir dans des conditions optimales et qui
sont créateurs d'emplois, exigent toujours plus pour leur dé-
veloppement, par exemple un excellent réseau de transport,
dont l'aviation fait actuellement partie.
J'aimerais rappeler, et vous le savez Monsieur le Président
de la Confédération, que le canton de Vaud subit de plein
fouet la délocalisation du DMF prévue pour les années à ve-
nir et que nous perdrons environ 160 emplois, dont beau-
coup à Yverdon, Chamblon, Vallorbe, Payerne et Moudon.
Je crois qu'il est important, dès lors, que nous puissions com-
penser cette perte par une activité économique civile puisque
le DMF ne peut le faire de par sa nouvelle organisation
«Armée 95».
Je vous rappelle aussi, et vous le savez comme moi, que la
commune de Bière vient de vous écrire à cet égard que la ré-
paration et l'entretien des blindés ne seront plus localisés
dans le canton de Vaud à Bière, alors que tous les nuisances
resteront sur cette place d'armes, mais que tous les travaux
d'entretien des blindés se feront à Thoune. La réparation et
l'entretien des F/A-18, qui seront basés à Payerne et dont la
préparation au vol par simulateur se fera sur cette place, se-
ront eux aussi transférés en Suisse alémanique.
Dès lors, il est important que nous puissions, au niveau de
l'économie vaudoise, compenser ces départs importants.
J'aimerais dire aussi qu'actuellement à Sion, l'aéroport mili-
taire est utilisé par des avions civils pour différentes missions
et qu'à Emmen, vous le savez bien M. le Président de la Con-
fédération, il y a aussi une compagnie qui vient faire des pré-
parations et des entretiens d'avions civils.
Dès lors, je crois que c'est le moment, vu le désengagement
de l'armée selon la philosophie d'«Armée 95», de penser à
utiliser à des fins civiles des infrastructures qui ont été cons-
truites par la Confédération à des fins militaires. Les Etats-
Unis le font d'une manière généralisée puisque la plupart des
aérodromes militaires sont aussi des aérodromes de fret qui
sont utilisés d'une manière régulière par l'économie.
Dès lors, je serais heureux que vous répondiez, je l'espère,
positivement à ce postulat.
Villiger Kaspar, Bundespräsident: Ich kann die Hoffnung des
Postulanten insofern erfüllen, als der Bundesrat bereit ist,
das Postulat im Sinne einer Prüfung entgegenzunehmen,
muss aber sagen, dass die Lösung seines Problems viel-
leicht doch nicht gar so einfach ist.
Es ist nicht das erste Mal, dass die Frage einer generellen
Öffnung des Militärflugplatzes Payerne für die Zivilluftfahrt
gestellt wird. Bis heute wurde stets auf die zahlreichen, sehr
komplexen Probleme hingewiesen, die eine solche Öffnung
für die Erbauer und Betreiber des Flugplatzes - also für das
EMD und die Flugwaffe -, aber auch für die Gemeinden der
Region zur Folge haben würden. Der Bundesrat ist bereit, die
sorgfältige Prüfung dieser komplexen Probleme an die Hand

Interpellation Frick
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zu nehmen und auch das gleichlautende Postulat von Natio-
nalrat Pierre Savary entgegenzunehmen.
Der geeignete Rahmen für die notwendigen und umfassen-
den Abklärungen ist der vom Bundesrat in Auftrag gegebene
Sachplan zur Infrastruktur der Luftfahrt (SIL). Das Militärde-
partement ist in der interdepartementalen Arbeitsgruppe SIL
ebenfalls vertreten.
Zunächst ist festzustellen, dass schon in der Vergangenheit
immer wieder Einzelbewilligungen für die Benützung des Mi-
litärflugplatzes Payerne durch zivile Flugzeuge erteilt worden
sind. Diese Praxis kann - unabhängig vom Entscheid über
eine allfällige generelle Freigabe des Militärflugplatzes für die
Zivilluftfahrt - im Interesse der Region auch in Zukunft wei-
tergeführt werden. Das ist klar.
Für den Bundesrat stellt sich aber als wichtigste Frage dieje-
nige nach der Notwendigkeit eines zivilen Flugplatzes Pay-
erne. An der Schwelle eines Zeitalters, in dem mit
«Bahn 2000», Alptransit und der Einführung von Hochge-
schwindigkeitszügen die Reisezeiten auf der Schiene immer
kürzer werden, müssen Konzepte für den Linienluftverkehr
auf den kurzen, innereuropäischen Strecken und deren Kon-
sequenzen sehr sorgfältig geprüft werden. Sie wissen, dass in
bezug auf die zivile Nutzung die Hoffnungen auch in Sion nicht
alle so erfüllt wurden, wie man das eigentlich gehofft hatte.
Die generelle Öffnung des Militärflugplatzes Payerne für die
zivile Luftfahrt würde die Einsetzung einer zivilen Betreiber-
gesellschaft voraussetzen, mit welcher der Bund eine Ver-
einbarung über die Benutzung abschliessen müsste. Rein
rechtlich schiene dem Bundesrat die Zulassung eines regel-
mässigen zivilen Flugbetriebes in Payerne unproblematisch.
Immerhin wäre zu prüfen, welche Interessen eine ange-
hende Betreibergesellschaft mit dem Flugbetrieb verfolgt, ob
das eine reine Befriedigung von lukrativen Privatinteressen
ist, die für sich alleine vielleicht die Öffnung des Flugplatzes
weniger rechtfertigen würde.
Geprüft werden muss auch die Frage, ob und wieweit die be-
stehende Infrastruktur des Flugplatzes für den zivilen Flug-
verkehr genügen würde. Diese ist ausschliesslich für die mi-
litärischen Bedürfnisse konzipiert. Allein schon die zivile
Flugpassagier- und Frachtabfertigung stellt ganz andere An-
forderungen an die Infrastruktur und die Verkehrserschlies-
sung eines Flugplatzes als der militärische Flugbetrieb.
Schwierig ist auch die Aufteilung der Zonen in Payerne, wo
eben alles militärisch genutzt ist. Eine erste Grobbeurteilung
zeigt, dass für eine Öffnung des Militärflugplatzes für den zi-
vilen Luftverkehr mit grösseren Flugzeugen die Piste und das
Rollfeld angepasst, Abfertigungs- und Betriebsgebäude er-
richtet, der Kontrollturm modernisiert und die Flugsicherheit
an die zivilen Bedürfnisse angepasst werden müssten. Es
müssten auch Abstellflächen für die Flugzeuge und den
Wartungsbereich zur Verfügung gestellt werden.
Über die Kosten bestehen zurzeit noch keine Schätzungen,
aber wir gehen davon aus, dass diese sehr erheblich wären.
Auch die Auswirkungen, die eine Freigabe eines Militärflug-
platzes für die Zivilluftfahrt auf die Umwelt hat, sind nicht ge-
nügend geklärt. Die mit einer Öffnung zwangsläufig verbun-
dene Zunahme der Belastung bedarf im einzelnen einer
sorgfältigen Prüfung; hier muss ich sagen, dass Herr Martin
von einer falschen Annahme ausgeht.
Es ist in der Tat so, dass unsere Flugbewegungen, unsere
gesamte Nutzung des Luftraums durch die Reduktion der
Anzahl Flugzeuge zwar zurückgeht, aber Sie wissen auch,
dass wir viele Flugplätze schliessen und dass die Flugbewe-
gungen unterschiedlich verteilt werden. Der militärische
Flugbetrieb in Payerne wird mit dem F/A-18 in den kommen-
den Jahren nicht zurückgehen. Die Flugstundenplanung bis
zum Jahr 2000 zeigt für Payerne sogar eine leicht steigende
Zahl von Flugbewegungen mit Düsenflugzeugen.
Herr Martin hat verständlicherweise die Frage der Arbeits-
plätze aufgeführt. Ich muss sagen, dass ich die genauen Zah-
len für den Kanton Waadt nicht hier habe. Das Problem wird
bei der Interpellation Frick noch einmal zur Sprache kommen.
Wir haben versucht - weil wir um die Probleme wissen, die
den Kantonen da entstehen -, jene Regionen, in denen wirt-
schaftlich grössere Probleme bestehen, etwas zu schonen,
und haben deshalb zum Beispiel in der ganzen Suisse
romande die Personalbestände nur um 18 Prozent und nicht
um 23 Prozent, wie im schweizerischen Mittel, reduziert, im
Tessin sogar nur um 8 Prozent. Die restliche Last trägt die
Deutschschweiz, vor allem Luzern und die Ostschweiz. Frau
Meier Josi hat das beim vorherigen Geschäft im Zusammen-
hang mit den Anlagen von Emmen auch angedeutet. Als
Luzerner schmerzt mich das besonders, aber ich glaube,
dass doch in anderen Regionen die gesamtwirtschaftlichen
Probleme letztlich noch schmerzhafter sind. Deshalb haben
wir so entschieden. Das haben auch die Deutschschweizer
Volkswirtschafts- und Militärdirektoren akzeptiert, und ich bin
sehr froh darüber. Ich verstehe durchaus, dass sich der
Volkswirtschaftsdirektor eines betroffenen Kantons über
diese Probleme Sorgen macht, aber ich glaube, wir haben
den Schmerz doch einigermassen gerecht verteilt.
Ich habe hier jetzt bewusst die Probleme aufgezeigt, die sich
aus einer Freigabe von Payerne für den zivilen Flugverkehr
ergeben würden. Wir sind aber bereit, das Problem zu prü-
fen, und sind bereit, in diesem Sinne das Postulat entgegen-
zunehmen.
Martin Jacques (R, VD): J'aimerais vous remercier d'accep-
ter ce postulat et de mettre sur pied un groupe d'étude.
J'aurais un voeu: il faudrait effectivement constituer une as-
sociation d'intérêts publics et privés dans la région qui soit
l'interlocuteur de ce groupe d'étude, de manière à ce qu'il ait
échange d'idées à ce niveau-là. Je suis conscient de la diffi-
culté et de la complexité de l'étude en relation avec les infras-
tructures, l'utilisation et les coûts, mais je pense qu'on peut
trouver des solutions. J'aimerais préciser qu'il n'y a pas une
volonté de concurrencer Genève-Cointrin; c'est bien une vo-
lonté d'utiliser Payerne essentiellement pour le fret. Il n'y
aurait pas - nous l'imaginons - d'ouverture systématique
pour les petits avions civils, mais bien un trafic aérien tourné
essentiellement vers l'économie.
Je ne suis pas d'accord avec vous, Monsieur le Président de
la Confédération, quand vous dites: «Etant donné qu'il y a di-
minution des vols sur l'ensemble de la Suisse et concentra-
tion sur certains aérodromes, je ne suis pas sûr qu'une aug-
mentation à Payerne soit positive.» En effet, pour Payerne, il
ne restera que l'élément négatif, en ce sens que toute l'in-
frastructure utile pour la maintenance des avions sera
ailleurs. Au fond, à Payerne, il n'y aura que des vols, soit des
décollages et des atterrissages, ce qui est un peu différent.
J'admets aussi que la diminution des places de travail est
inéluctable 
compte tenu de la nouvelle 
philosophie
d'«Armée 95». La proposition que nous faisons ici n'est pas
de créer des places de travail militaires, mais bien de permet-
tre à l'économie civile de développer des postes de travail, ce
qui ferait des compensations. Voilà ce que je tenais à dire
concernant la réponse du Conseil fédéral.
Überwiesen - Transmis
#ST# 95.3102
Interpellation Frick
Transparenz und Abgeltung
der regionalpolitischen Leistungen
des EMD
Prestations du D M F relevant
de la politique régionale.
Indemnisation
Wortlaut der Interpellation vom 7. März 1995
Das EMD ist ein wichtiger Arbeitgeber in den Rand- und
Bergregionen der Schweiz. Diese regionalpolitische Funk-
tion wird durch «Armee 95», «EMD 95» und den anhalten-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Martin Jacques Flugplatz Payerne. Zulassung der Zivilluftfahrt
Postulat Martin Payerne. Exploitation mixte de l'aérodrome
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3017
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.06.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
539-540
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