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22. September 1982 
N
1081
Bundesverfassung (Energieartikel)
#ST# Dritte Sitzung - Troisième séance
Mittwoch, 22. September 1982, Vormittag
Mercredi 22 septembre 1982, matin
8.00 h
Vorsitz - Présidence: Frau Lang
81.014
Bundesverfassung (Energieartikel)
Constitution fédérale (article sur l'énergie)
Fortsetzung - Suite
Siehe Seite 1055 hiervon-Voir page 1055 ci-devant
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Titre et préambule
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen - Adopté
Minderheit V
(Jaeger, Euler, Morf, Nauer)
l
Die Bundesverfassung wird durch einen Energieartikel wie
folgt ergänzt:
Art. 24octies
11n Zusammenarbeit mit den Kantonen und Gemeinden ver-
folgt der Bund eine Energiepolitik, die folgenden Zielen
dient:
a. Förderung der Lebensqualität bei möglichst geringem
Energieeinsatz;
b. Sicherheit von Mensch und Umwelt;
c. Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen für die
kommenden Generationen;
d. Gewährleistung der Energieversorgung für wichtige
Grundbedürfnisse bei gleichzeitiger Vermeidung einseitiger
Abhängigkeiten von nicht-erneuerbaren, importierten Ener-
gieträgern und gross-technologischen Anlagen;
e. Vorrangige 
Benutzung 
landeseigener, erneuerbarer
Energiequellen unter Schonung der Landschaft;
f. Dezentralisierung der Energieerzeugung.
2 Der Bund stellt Vorschriften oder durch die Kantone aus-
zuführende Grundsätze auf über:
a. Mindestanforderungen an die Wärmedämmung bei Neu-
bauten und bewilligungspflichtigen Umbauten und Renova-
tionen;
b. Wärmetechnische 
Beurteilung 
von 
Mietobjekten,
Bekanntgabe der Resultate an die Mieter;
c. Förderung der Verwendung von Verkehrsmitteln mit
günstiger Energiebilanz zu Lasten derjenigen Verkehrsmit-
tel mit ungünstiger Energiebilanz;
d. Ermittlung und Deklaration des Energiewirkungsgrades
von Anlagen, Maschinen und Fahrzeugen;
e. Finanzielle Anreize für Energiesparmassnahmen, für Ver-
besserungen des Energiewirkungsgrades von Anlagen,
Maschinen und Fahrzeugen, für verbesserte Nutzungstech-
niken sowie für die Erforschung, Entwicklung und Nutzung
einheimischer, erneuerbarer Energiequellen;
f. Verbot verkaufsfördernder Energietarife;
g. Beschränkung der Abgabe von Elektrizität für die Wär-
meerzeugung und für Klimaanlagen und Verpflichtung der
Elektrizitätswerke, den in Wärme-Kraft-Kopplungsanlagen
erzeugten Strom zu übernehmen. Der Preis für den Strom
richtet sich nach dem für die Werke entstehenden Grenz-
nutzen.
3 Zur Finanzierung von Massnahmen im Sinne von Absatz 1
und 2 führt die Bundesgesetzgebung zweckgebundene
Abgaben auf den nicht-erneuerbaren fossilen Brennstoffen,
auf der Nuklear- und auf der Hydro-Elektrizität ein. Der
Energiegrundbedarf pro Einwohner wird von der Abgabe
befreit. Es dürfen keine Steuern auf Energieträgern erhoben
werden, die nicht speziell für Massnahmen nach Absatz 1
und 2 bestimmt sind. Vorbehalten bleibt die Bestimmung
gemäss Artikel 36ter Absatz 1 und 2 der Bundesverfassung
über den Zollertrag auf Treibstoff.
4 Von den gesamten Aufwendungen des Bundes für die
Energieforschung sind mindestens drei Viertel für Zwecke
gemäss Absatz 1 und Massnahmen gemäss Absatz 2 zu
verwenden. Die Ergebnisse dieser Energieforschung sind
zu veröffentlichen.
5 Der Vollzug der Vorschriften nach Absatz 2 und die Erhe-
bung von Abgaben nach Absatz 3 ist unter Vorbehalt
abweichender Bestimmungen der Bundesgesetzgebung
Sache der Kantone. Das kantonale Recht regelt die Mitwir-
kung der Gemeinden, das Bundesrecht die Mitwirkung von
privaten Organisationen.
Übergangsbestimmungen
Art. 16
1 Die Ausführungsgesetzgebung des Bundes zu Artikel
24octies ist innert drei Jahren nach Annahme des Verfas-
sungsartikels auszuarbeiten und - vorbehaltlich des Refe-
rendums - in Kraft zu setzen.
2 Bis zum Inkrafttreten der Ausführungsgesetzgebung des
Bundes und des jeweiligen Standortkantons werden keine
Bewilligungen mehr neu erteilt für konventionelle Wasser-
oder thermische Kraftwerke mit mehr als 35 Megawatt elek-
trischer bzw. 100 Megawatt thermischer Leistung. Diese
Bestimmung findet keine Anwendung auf Anlagen, die am
1. Januar 1980 bereits im Besitze einer nuklearen Baubewil-
ligung der zuständigen Bundesbehörden waren.
Minorité V
(Jaeger, Euler, Morf, Nauer)
l
La constitution fédérale est complétée comme il suit:
Art. 24octies (nouveau)
1 La Confédération applique en collaboration avec les can-
tons et les communes une politique énergétique répondant
aux objectifs suivants:
a. Accroître la qualité de la vie en maintenant la production
et la consommation d'énergie à un niveau aussi faible que
possible;
b. Garantir la sécurité de l'homme et la protection de l'envi-
ronnement;
c. Préserver pour les générations futures les richesses
naturelles et l'environnement;
d. Assurer l'approvisionnement en énergie de manière à
garantir la satisfaction des besoins fondamentaux, en évi-
tant toutefois de rendre le pays tributaire d'agents énergéti-
ques importés et non renouvelables ainsi que de technolo-
gies lourdes;
e. Mettre en œuvre, en priorité, les sources d'énergie indi-
gènes renouvelables, en veillant à ne pas altérer les sites;
f. Décentraliser la production d'énergie.
2 La Confédération édicté des prescriptions, ou établit des
principes dont les cantons devront assurer l'application,
dans les domaines suivants:
137-N

Constitution fédérale (article sur l'énergie)
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a. Exigences minimum en matière d'isolation thermique
des constructions nouvelles ou de celles qui font l'objet de
transformations ou de rénovations et sont sujettes à autori-
sation;
b. Bilan thermique des bâtiments locatifs et communication
des résultats aux locataires;
c. Dispositions encourageant l'utilisation de moyens de
transport à faible consommation énergétique et découra-
geant l'utilisation des autres moyens de transport;
d. Calcul et déclaration du rendement énergétique d'instal-
lations, de machines et de véhicules;
e. Incitations financières aux économies d'énergie, à l'amé-
lioration du rendement énergétique d'installations, ma-
chines et véhicules, à l'amélioration des techniques d'utili-
sation de l'énergie et à la recherche, au développement et à
la mise en œuvre de sources d'énergie renouvelables et
indigènes;
f. Suppression de tarifs incitant à la consommation d'éner-
gie;
g. Limitation de la fourniture d'électricité à des fins de pro-
duction de chaleur ou de froid (climatisation), et reprise
obligatoire par les distributeurs sur leur réseau, d'électricité
provenant d'installations de couplage chaleur-force, à un
prix correspondant à l'utilité marginale de cette électricité
pour l'exploitant du réseau.
3 Aux fins de financer les mesures prévues aux alinéas 1 et
2, la Confédération institue par voie législative des taxes
d'affectation spéciale sur les combustibles fossiles non
renouvelables et sur l'électricité d'origine nucléaire et
hydraulique. Une quantité d'énergie de base, calculée par
tête d'habitant, est exonérée de ces taxes. Il ne peut être
perçu d'impôt sur l'énergie s'il n'est pas spécialement
affecté à l'un des buts visés aux alinéas 1 et 2 du présent
article. L'article 36ter, 1er et 2e alinéas, de la constitution rela-
tif à la surtaxe sur les carburants est réservé.
4 75 pour cent au moins du montant affecté par la Confédé-
ration à la recherche dans le domaine de l'énergie doit être
consacré à des travaux visant à atteindre les objectifs défi-
nis au 1er alinéa ou au financement de mesures au sens de
l'alinéa 2. Les résultats de cette recherche doivent être
publiés.
5 L'exécution des dispositions prévues à l'alinéa 2 et la per-
ception des taxes prévues à l'alinéa 3 incombent aux can-
tons, pour autant que la législation fédérale n'en dispose
pas autrement. La collaboration des communes sera réglée
par le droit cantonal, celle des organisations privées par le
droit fédéral.
Dispositions transitoires
Art. 16
1 La législation d'exécution de la Confédération relative à
l'article 24°c«es doit être élaborée et mise en application,
sous réserve du référendum, dans les trois ans qui suivent
son acceptation par le peuple et les cantons.
2 Jusqu'à l'entrée en vigueur de la législation d'exécution de
la Confédération et de celle du canton de site concerné, il
ne sera plus accordé d'autorisation pour l'exploitation de
centrales de production d'énergie hydraulique ou thermique
conventionnelles dépassant une puissance de 35 MW e ou
100 MW th. Cette disposition ne s'applique pas aux cen-
trales nucléaires dont la construction était autorisée le
1°r janvier 1980 par les autorités fédérales compétentes.
Jaeger, Sprecher der Minderheit V: Es wurde gestern
sowohl in der Eintretensdebatte als auch im Zusammen-
hang mit dem Ordnungsantrag von Herr Leo Weber darauf,
hingewiesen, dass die Minderheit V nicht einen Detailantrag
darstelle, sondern im Grundsatz einen ganz neuen Weg auf-
zeigen will im Sinne einer Alternative zum Vorschlag des
Bundesrates und der Kommissionsmehrheit. Allerdings,
und das möchte ich betonen, hat auch der Vorschlag der
Minderheit V die gleichen Ziele wie der Mehrheitsvorschlag.
Ich möchte des weiteren darauf hinweisen, dass die ver-
schiedenen Formulierungen im Verfassungsartikel der Min-
derheit V bekannte Postulate enthalten. Ich sage das des-
halb, weil nämlich in der Kommission die Meinung geäus-
sert wurde, dass mit dem von uns vorgeschlagenen Ener-
gieartikel das bestehende System verändert wird. Das
stimmt einfach nicht. Ich möchte darauf hinweisen, dass es
verschiedene Einzelvorstösse aus der Mitte dieses Rates
gegeben hat, die samt und sonders mit unserem Vorschlag
abgedeckt worden sind. Ich denke da unter anderem an die
Vorstösse der Kollegen Bratschi und Petitpierre. Ich
möchte jetzt die einzelnen Postulate sachlich nicht noch-
mals aufgreifen, das haben wir bei anderer Gelegenheit
getan. Zudem habe ich meinen Vorschlag gestern in der
Eintretensdebatte energiepolitisch begründet. Ich möchte
aber trotzdem darauf hinweisen, dass im Gegensatz zur
Mehrheitsvariante bei unserer Alternative die Pflichten und
Aufgaben des Bundes im Bereich der Energiepolitik klar
umrissen und eindeutig enumeriert sind. Über das hinaus
hat der Bund keine Kompetenzen. Allerdings sind unsere
Forderungen verbindlich. Es sind keine Kann-Formulierun-
gen. Die Massnahmen sind daher nach unserer Auffassung
wirksam.
Ich bitte Sie, dass man sich mit unserer Alternativvariante
sachlich auseinandersetzt und nicht mit ideologischen
Schlagworten um sich wirft. Es geht ganz einfach darum,
dass wir versuchen, das Verursacherprinzip konsequent
durchzuführen. Deshalb ist es interessant, dass unsere Vor-
schläge in der Kommission von bürgerlicher Seite zerrissen
worden sind, aber gleichzeitig auch von der linken Seite her
sehr vehemente Opposition gemacht worden ist. Herr
Herczog hat unserem Vorschlag vorgeworfen, er sei
systemimmanent, er sei systemstabilisierend, also genau
das Gegenteil dessen, was uns von der rechten Seite vor-
geworfen wurde.
Im übrigen muss ich darauf hinweisen, dass unser Vor-
schlag identisch ist mit der Energieinitiative, einer Volks-
initiative, die vor einigen Monaten mit fast 130000 Unter-
schriften eingereicht worden ist. Ich bin bei der Formulie-
rung und beim Zustandekommen dieser Energieinitiative
mitbeteiligt gewesen, und ich finde es nun eine Frage der
politischen Redlichkeit, dass ich meine Vorschläge hier ein-
bringe, dass ich jetzt die Initiative aufnehme, sie zur Diskus-
sion stelle und zur Abstimmung bringe. Man hat mir gesagt,
ich solle das nicht tun, denn dazu komme man ja später
noch. Man verstehe ohnehin den Mehrheitsantrag unserer
Kommission als Gegenvorschlag zur Initiative. Ich finde,
dieses Spiel nicht ganz sauber, denn erstens wurde schon
in der Kommission festgehalten, dass der Energieinitiative
kein Gegenvorschlag gegenübergestellt wurde, sondern
dass man vorgängig den Mehrheitsvorschlag des Parlamen-
tes zur Volksabstimmung bringen möchte. Dies wurde
damit begründet, dass man auf jeden Fall ein doppeltes
Nein vermeiden möchte. Sie werden mich zweitens nicht für
so naiv halten, zu glauben, dass wir später, nach der Volks-
abstimmung mit unserer Energieinitiative noch eine Chance
haben werden, überhaupt noch eine fundierte Diskussion
auszulösen.
Hinter der Initiative stehen alle Umweltorganisationen: Ich
möchte daran erinnern, dass sich neben der Sozialdemo-
kratischen Partei auch unsere Partei, der Landesring, für
die Energieinitiative ausgesprochen hat.
Nun wird darauf hingewiesen, dass es in der heutigen Zeit
ohnehin unmöglich sei, einem solchen Forderungspaket in
einer Volksabstimmung zum Erfolg zu verhelfen. Ich möchte
hier keine Prognose wagen. Allerdings muss ich zugeben,
dass es durchaus denkbar ist, dass es unsere Vorschläge
in einer Volksabstimmung schwer haben dürften. Trotzdem
möchte ich betonen, dass jene Kreise, die hinter dieser Ini-
tiative stehen, ihre ganz konkreten energiepolitischen Vor-
stellungen haben und ihre Kritik am Mehrheitsvorschlag des
Parlamentes auch angebracht haben; diese Kritik konzen-
triert sich vor allem auf die fehlende Finanzierung. Ich
möchte Sie bitten bei einer allfälligen Ablehnung meines
Antrags, die Energieabgabe behandeln, in der Detailbera-
tung daran zu denken.
In diesem Sinne möchte ich Sie im Namen der Mehrheit

22. September 1982 
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Bundesverfassung (Energieartikel)
unserer Fraktion um Unterstützung meines Minderheitsan-
trages bitten.
Frau Mauch: Ich spreche nicht materiell zur Minderheit V,
sondern zu unserem Vorgehen. Herr Jaeger hat bereits dar-
auf hingewiesen, dass die SPS diese Initiative unterstützt
hat. Wir haben auch mitgeholfen, Unterschriften zu sam-
meln. Trotzdem hat nun ein Grossteil unserer Fraktion
beschlossen, sich hier der Stimme zu enthalten. Für uns
steht jetzt nicht die Initiative zur Diskussion, sondern der
Verfassungsartikel. Wir finden es nicht richtig und eigentlich
eine Herabminderung einer Volksinitiative, wenn sie zu
einem Einzelantrag umfunktioniert wird. Wir gehen also
nach wie vor mit dem Inhalt der Initiative einig, wir sind aber
mit dem Vorgehen nicht einverstanden, und werden uns -
wie gesagt - jetzt mehrheitlich der Stimme enthalten.
Hunziker: Ich möchte mich zu einigen materiellen Punkten
des Minderheitsantrages V äussern. Vorweg: Wir sind aus
den gleichen formellen Gründen, wie sie soeben Frau
Mauch dargelegt hat, der Meinung, es sei jetzt und hier
nicht der Ort, diese Initiative zu behandeln.
Nun aber zu einigen materiellen Punkten. Herr Jaeger hat
erwähnt, der Vorwurf sei unberechtigt, dass man mit die-
sem Antrag unsere gesellschaftlichen Verhältnisse verän-
dern wolle. Ich meine mindestens, man könne daraus lesen,
dass das indirekt darauf hinausläuft. Beispielsweise wird
ganz rigoros gegen Grosstechnologie angetreten. Damit
wird ein Zustand geschaffen, der natürlich unsere gesamte
Wirtschaft, die an derartigen Anlageerstellungen interes-
siert ist, betrifft. Es scheint mir auch, dass diese Variante
ein klassischer Anti-Elektrizitätsvorschlag ist. Die Verwen-
dung der elektrischen Energie - egal ob nuklear oder mit
Wasser erzeugt - wird ausserordentlich stark einge-
schränkt und weitgehenden Vorschriften unterworfen.
Was mich am meisten beschäftigt, ist die Rechtsunsicher-
heit, die dadurch geschaffen wird. Es würde nämlich Recht
rückwirkend ausser Kraft gesetzt. Das würde wohl heissen,
dass die Privatwirtschaft gezwungen wäre, ausgerechnet in
einem Bereich mit langen Planungs- und Realisierungsfri-
sten unter der Gefahr zu arbeiten, dass ihr nachträglich die
Rechtsgrundlage entzogen würde. Das hätte ganz allge-
mein grosse volkswirtschaftliche Kosten zur Folge.
Ich glaube auch, dass mit diesem Vorschlag der Einsatz
unserer Energieressourcen nicht mehr nach wirtschaftli-
chen Kriterien erfolgen würde. Die Konsequenzen wären
höhere Energiekosten, geringere Produktivitätsfortschritte
und letztlich dann eine Beeinträchtigung unserer Wettbe-
werbsstellung. Ich glaube auch, dass unser Land mit die-
sem Vorschlag einen Weg gehen würde, der - verglichen
mit den Industriestaaten - als Alleingang zu qualifizieren
wäre.
Sodann heisst es in Absatz 1 : Lebensqualität. Dieser Begriff
ist noch nirgends in der Bundesverfassung definiert, und es
wird auch ausserordentlich schwer halten, ihn in einer Ver-
fassung zu definieren. Je nach Standort, je nach Blickwinkel
versteht man darunter etwas anderes. Ich glaube, der
Begriff «Lebensqualität» ist ein wichtiger und in unserer
Politik nicht zu übersehender Begriff. Er ist aber zu viel-
schichtig, als dass man ihn nun einfach zu einem Verfas-
sungsterminus machen könnte. Sicherheit von Mensch und
Umwelt steht bereits im Artikel 24septies der Bundesver-
fassung, also im Umweltschutzartikel.
Ferner ist die Rede von Grundbedürfnissen. Was ist eine
Grundbedürfnis in der Energieversorgung oder im Energie-
verbrauch? Wer legt das fest? Welche Güter und welche
Dienstleistungen fallen darunter? Denken Sie an die Ver-
schiedenheiten in unserem Land, an die klimatischen Ver-
schiedenheiten beispielsweise im Engadin oder im Tessin.
Oder denken Sie daran, dass die Raumwärmebedürfnisse
des einzelnen doch recht verschieden sind. Alte Menschen
sind mehr zu Hause als Erwerbstätige usw. Ich bin davon
überzeugt, dass mit derartigen Begriffen, die so unfassbar
sind, im Vollzug enorme Schwierigkeiten entstehen würden.
Wir kämen nicht um einen Rattenschwanz von administrati-
ven und auch sozialen Problemen herum. Der Massnah-
menkatalog würde übrigens massive staatliche Eingriffe
notwendig machen, und der wirtschaftliche Handlungsspiel-
raum des einzelnen würde dann ordentlich eingeengt. Es ist
in der GEK einmal geschätzt worden, dass die Durchset-
zung einer derartigen Subventionswirtschaft mehr als 500
Beamte beim Bund zusätzlich notwendig machen würde.
Zum Schluss: Die Finanzierung dieser Massnahmen ,in
Absatz 1 und 2 braucht eine zweckgebundene Abgabe, vor-
gesehen ist sie aber nicht auf allen Energien, sondern nur
auf den nicht erneuerbaren (Kohle, Elektrizität, Gas, Öl).
Das bedeutet eine erhebliche Schlechterstellung dieser
konventionellen Energien gegenüber den neuen.
Aus all diesen Gründen möchte ich Ihnen beliebt machen,
diesen Minderheitsantrag V abzulehnen.
Rüttimann, Berichterstatter: Der Minderheitsantrag V ist
tatsächlich, wie das Herr Jaeger dargelegt hat, deckungs-
gleich mit der Volksinitiative, also mit der Energieinitiative.
Herr Hunziker hat Ihnen soeben gesagt, was bereits in der
Kommission materiell der Minderheit 
entgegengehalten
worden ist. Die Schwerpunkte sind die starke Dezentralisie-
rung der Energieproduktion, also eine Tendenz gegen
Grosstechnologien, dann auf der anderen Seite massive
Abgaben auf den fossilen, hydraulischen und Nuklearener-
gien. Wir haben in der Kommission die Meinung vertreten,
dass das ein völlig anderes Konzept sei, neben der Tatsa-
che, wie dies Frau Mauch richtigerweise bemerkt hat, dass
es eine Herabwürdigung sei, eine Volksinitiative im Parla-
ment zu einem Einzelvorstoss zu machen. Wir haben also
die Auffassung, dass es ein völlig anderes Konzept sei und
deshalb nehmen wir auch die Behandlung dieser Minderheit
V voraus, damit Sie darüber entscheiden können.
Wir haben vorgesehen, dass, wenn Sie der Minderheit V
zustimmen würden, wir dann die Beratungen hier unterbre-
chen und den Text in die Kommission zurücknehmen müss-
ten. Die Kommission hat nämlich diese Minderheit V nicht in
den Details beraten. Die Kommission ihrerseits hat den
'Antrag Jaeger mit 18 zu 5 Stimmen abgelehnt bei 6 Enthal-
tungen. Ich bitte Sie, ein gleiches zu tun, d. h. den Antrag
der Minderheit V abzulehnen. Damit kämen wir dann nicht
mehr auf den Text der Minderheit V zurück, dieser wäre ein
für allemal erledigt. Wie gesagt: Wenn Sie den Antrag der
Minderheit V annehmen würden, müssten wir hier die Bera-
tungen der Vorlage unterbrechen und die ganze Angele-
genheit an die Kommission zur Beratung dieses Textes
zurückgeben.
M. Cavadini, rapporteur: Nous pouvons rapidement préci-
ser que la proposition de M. Jaeger forme un tout. C'est
une autre conception, nous ne nions pas qu'ils s'agisse
d'une politique, mais il ne s'agit en aucun cas de celle de la
majorité de la commission. Nous aimerions ajouter quel-
ques remarques. Première remarque: ce que M. Euler disait
hier et ce que M. Jaeger a dit ce matin, est inexact; l'article
constitutionnel ne saurait en aucun cas être considéré
comme un contre-projet à l'initiative populaire puisque
cette dernière a été déposée bien après les prémisses de
l'article constitutionnel. Nous considérons donc que l'on ne
saurait faire ce grief à rencontre de l'article constitutionnel.
Deuxième remarque: nous devons traiter l'initiative selon le
chemin de la procédure normale, à savoir: prise de position
du Conseil fédéral, délibérations aux Chambres, votation du
peuple. Nous ne pouvons pas, brusquement, infléchir le
cours de nos travaux pour prendre en compte la proposi-
tion de l'initiative populaire. Enfin, sans vouloir nous pro-
noncer de façon complète sur le fond, force est de consta-
ter que le texte proposé est en contradiction complète avec
la doctrine que nous avons définie hier, par exemple, lors
du débat d'entrée en matière; toute une série des notions
qui apparaissent dans l'initiative sont en contradiction avec
les délibérations que nous avons eues. Si notre conseil
devait entrer en matière sur la proposition de la minorité V,
qui forme un tout, nous devrions suspendre nos travaux sur
ce point et le renvoyer en commission ne serait-ce que

Constitution fédérale (article sur l'énergie)
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pour faire l'estimation des coûts administratifs et financiers
qu'elle entraîne.
Nous vous engageons donc à écarter la proposition de
M. Jaeger.
Bundesrat Schlumpf: Der Bundesrat schliesst sich der Auf-
fassung, wie sie die Herren Kommissionssprecher vertreten
haben, an und beantragt Ihnen ebenfalls, den Antrag der
Kommissionsminderheit V abzulehnen.
Diesem Antrag liegt ein völlig anderes Konzept zugrunde
für die Energiepolitiken des Bundes und der Kantone, also
der staatlichen Tätigkeiten. Die Volksinitiative, die, wie Herr
Jaeger sagte, inhaltlich identisch mit seinem Vorschlag ist,
geht von einem eigentlichen staatlichen Energiemanage-
ment und damit auch von einer staatlichen Gesamtverant-
wortung für Energiepolitik, Energieversorgung und Energie-
wirtschaft aus. Der bundesrätliche Vorschlag, wie ihn die
Minderheit der nationalrätlichen Kommission akzeptierte,
geht von einer geteilten Verantwortlichkeit aus, von einer
Aufgabenteilung und von einer Partnerschaft zwischen pri-
vater und öffentlicher Hand.
Der Vorschlag von Herrn Jaeger ist identisch mit der Ener-
gieinitiative. Diese Volksinitiative hat Anspruch auf eine
gründliche Behandlung in den beiden Kammern. Das ist
aber nur möglich aufgrund einer Botschaft, einer Stellung-
nahme des Bundesrates. Dabei ist dann zu den wesentli-
chen Grundsatz- und Einzelfragen (und deren gibt es sehr
viele) Stellung zu beziehen. Die Initiative und damit auch der
Inhalt des Vorschlages von Nationalrat Jaeger unterschei-
det sich nämlich in zweifacher Richtung von den bundesrät-
lichen Anträgen. Einesteils gehen die Vorschläge von Herrn
Jaeger und der Energieinitiative wesentlich weiter als die
Vorschläge des Bundesrates, andererseits aber auch
wesentlich weniger weit. Mit den Bestimmungen der Initia-
tive/Minderheit V könnten viele Anliegen, die mit dem bun-
desrätlichen Vorschlag verfolgt und verwirklicht werden
können, nicht realisiert werden. Zum Beispiel kann aufgrund
des Minderheitsantrages der Bund keine Vorschriften erlas-
sen über Lüftungsverluste in Gebäuden, über Heiz- und
Warmwasseranlagen, über verbrauchsabhängige Heizko-
stenabrechnungen, 
über den spezifischen Energiever-
brauch, über' die Abwärmenutzung in Industrie usw.,
wesentliche Punkte, für die dieser Minderheitsantrag und
die Energieinitiative keine genügende Verfassungsgrund-
lage abgegeben würden. Mit diesen Beispielen möchte ich
dartun, dass es nicht sorgfältig wäre, die Initiative auf dem
Wege dieses Minderheitsantrages rasch zu behandeln,
positiv oder negativ dazu Stellung zu nehmen; diese Initia-
tive verdient eine sorgfältige Stellungnahme, und das wird
erst aufgrund der Botschaft des Bundesrates möglich sein.
Ich bitte Sie deshalb ebenfalls, den Minderheitsantrag abzu-
lehnen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Minderheit V 
7 Stimmen
Dagegen 
88 Stimmen
Ziff. l Ingress
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Ch. l préambule
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen - Adopté
Art. 24octies Abs. 1 Ingress Bst. a, b
Antrag der Kommission
Mehrheit
Nach Entwurf des Bundesrates
Minderheit l
(Borei, Euler, Gerwig, Herczog, Jaeger, Mauch, Meizoz,
Morf, Nauer, Robbiani)
Abs. 1
Der Bund kann zur Sicherung ...
... Energieversorgung insbesondere
Minderheit II
(Keller, Biderbost, Borei, Euler, Gerwig, Herczog, Jaeger,
Mauch, Meizoz, Morf, Nauer, Nussbaumer, Pedrazzini, Rob-
biani, Weber Leo)
Abs. 1
Der Bund trägt zur Sicherung ...
... Energieversorgung bei, indem er
a. Grundsätze aufstellt, für...
b. Vorschriften erlässt über...
Antrag Borei
(Text der Minderheit II)
Abs. 1
... bei, indem er insbesondere
Art. 24°c''es al. 1 préambule let. a, b
Proposition de la commission
Majorité
Selon le projet du Conseil fédéral
Minorité I
(Borei, Euler, Gerwig, Herczog, Jaeger, Mauch, Meizoz,
Morf, Nauer, Robbiani)
Al. 1
..., la Confédération peut notamment:
Minorité II
(Keller, Biderbost, Borei, Euler, Gerwig, Herczog, Jaeger,
Mauch, Meizoz, Morf, Nauer, Nussbaumer, Pedrazzini, Rob-
biani, Weber Leo)
Al. 1
La Confédération contribue à assurer un approvisionne-
ment en énergie suffisant, économique et ménageant l'envi-
ronnement en intervenant pour
a. formuler des principes...
b. édicter des prescriptions...
Proposition Borei
(amendement à la proposition de la minorité II)
Al. 1
... intervenant pour notamment
Keller, Sprecher der Minderheit II: Was Ihnen die Minder-
heit II vorschlägt, ist nichts anderes als eine Verdeutlichung
der Absicht, zu der wir uns ja hier mit grosser Mehrheit
bekennen, dass es uns darum geht zu sparen, und dass es
uns darum geht, neue, aber auch herkömmliche Techniken
der Energienutzung zu fördern. Diese Absicht soll verbindli-
cheren Ausdruck finden, indem die Kann-Formel vermieden
wird. Es soll also heissen: Der Bund stellt Grundsätze auf,
nicht: er kann sie aufstellen. Es soll heissen: er erlässt Vor-
schriften, nicht: er kann sie erlassen. Und nicht: er kann för-
dern, sondern: er fördert. Eine andere Absicht verfolgt der
Vorschlag der Minderheit II nicht. Ich meine sogar, dass mit
dem Wort «beitragen» der Gedanke, dass die Anstrengun-
gen des Bundes einen Teil innerhalb eines Ganzen darstel-
len, also neben und nach den Anstrengungen der Kantone
und der Wirtschaft wirksam sind, hier sogar einen klareren
Ausdruck findet. Dem Prinzip der Subsidiarität ist somit voll
Rechnung getragen.
Nun kurz zur Begründung. Was die Mehrheit vorschlägt,
begründet eine Kompetenz des Bundes. Aber sollte es
nicht mehr sein? Sollte man nicht klarer sagen, dass man
es ernst meint? Unserem Artikel, so empfinde ich es, fehlt
das Gespür für das Drängende dieses Problems. Der Arti-

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Bundesverfassung (Energieartikel)
kel ist mit der Kann-Formulierung ein lauwarmer Ausdruck
für ein brennendes Problem. Er gibt nicht wieder, was die
meisten Leute empfinden. Eine verbindlichere Formulie-
rung, die an alle appelliert und auch die Behörden entschie-
dener zum Handeln aufruft, hat einen bedeutenden psycho-
logischen Nutzeffekt und könnte auch in der Volksabstim-
mung eine Rolle spielen. Die verbindliche Formulierung ist
auch wichtig für Leute, die durchaus für die Nutzung der
Kernenergie sind: Sie wollen die Sicherheit haben, dass die
Anstrengungen des Sparens und der Suche nach neuen
Energien nicht gehemmt oder nur halbherzig betrieben wer-
den.
Kurz ein paar Worte zu den Einwänden.
1. Mit einer verbindlichen Formulierung betreten wir nicht
Neuland in unserer Verfassung. Es gibt eine Reihe von
Muss-Vorschriften, beispielsweise beim Umweltschutz,
ebenso bei der Raumplanung, Wasserwirtschaft, beim Tier-
schutz oder der Forschungsförderung. Wir hätten meines
Erachtens allen Grund, mit Blick auf diese so dringliche
Frage die verbindliche Formulierung zu wählen.
2. Die Befürchtung, dass sich aus der durchgehenden
imperativen Formulierung - mit oder ohne Gesetzgebungs-
vorbehalt - ein Rechtsanspruch für die Unterstützung
irgendwelcher Projekte ergäbe, ist unbegründet. Dies hat
bereits in der Kommission Herr Bundesrat Schlumpf ein-
deutig und klar dargelegt.
3. Zum Einwand, bei einer imperativen Formulierung sei zu
wenig Flexibilität vorhanden, um die Gesetzgebung den
sich verändernden Gegebenheiten anzupassen: Ich frage
Sie, wann das der Fall sein könnte, dass wir nicht mehr auf
das Sparen und nicht mehr auf die Suche neuer Energien
angewiesen wären? Alles spricht doch dafür, dass.wir die-
sen Weg gehen müssen, wenn wir nicht in absehbarer Zeit
diesen Planeten in Schutt und Asche verwandeln wollen.
Die Ressourcen nehmen ab, nicht zu, und ein Land wie die
Schweiz, mit einer Auslandabhängigkeit, die auch in
Zukunft nicht entscheidend verändert werden kann und die
auf der Höhe von 80 Prozent liegt, muss die Chance stets
wahrnehmen. Zudem, so oder so, werden wir die Einzelhei-
ten und das Ausmass unserer Regelungen in den Gesetzen
und in den Verordnungen festlegen. Wenn wir diese Erlasse
ändern, dann spielt es doch keine Rolle, ob sie sich auf eine
Kann-Formel in der Verfassung stützen oder auf eine impe-
rative Formulierung.
Ich bitte Sie also um Zustimmung zur Fassung der Minder-
heit II, weil diese Fassung unserer geschichtlichen Situation
angemessener Ausdruck gibt, und ich bitte natürlich auch
Sie, Herr Bundesrat Schlumpf. Sagen wir nicht «es kann»,
wenn jedermann weiss: «es muss».
M. Borei, porte-parole de la minorité I: Vous me permettrez
tout d'abord de m'exprimer sur la «Muss- oder Kann-For-
mel» et de vous exposer dans quel cadre mon amendement
peut s'adapter à l'une ou à l'autre des formes concernées.
Pour moi, «muss» ou «kann» c'est plus une question de
goût stylistique qu'une véritable question de fond. Ce n'est
donc là qu'un détail à régler.
De nombreux exemples de la constitution nous prouvent
qu'il ne suffit pas de dire «doit» pour que les choses se fas-
sent. Pendant trente ans, la Confédération a «dû» pourvoir à
une assurance-vieillesse et survivants et elle ne l'a fait
qu'au bout de ce laps de temps. Depuis des décennies,
figure dans la constitution la mention que la Confédération
«doit» créer une assurance-maternité. Or celle-ci pour l'ins-
tant n'a pas encore vu le jour - si je puis me permettre ce
jeu de mots.
Le Conseil fédéral le déclare dans son message et il l'a
répété hier: il veut faire quelque chose. Cette volonté, qui
s'exprimera dans la constitution par un «doit» ou par un
«peut», ne deviendra réalité que si l'Assemblée fédérale,
d'abord, et éventuellement le peuple ensuite, l'y autorisent.
C'est pourquoi notre débat est plutôt d'ordre académique:
il s'agira de savoir ce que l'Assemblée fédérale et le peuple
voudront faire de cet article constitutionnel.
Mon amendement porte donc sur l'une ou l'autre des deux
versions, avec l'adjonction du petit mot «notamment» qui a
pour but de transformer la liste exhaustive qui figure dans
l'article constitutionnel sous a, b et c, en liste exemplative.
Cette manière de procéder a fait sourciller un certain nom-
bre de juristes qui n'aiment pas cette insécurité de voir figu-
rer des «notamment» dans la constitution. On peut com-
prendre ce souci, mais je rappellerai que ce ne serait pas la
première fois que l'on ferait usage dans la constitution du
mot «notamment» ou d'un terme analogue. A l'article 25bis
qui concerne la protection des animaux, il est dit: «La légis-
lation fédérale règle «en particulier» ...» - suit une liste de
choses que la Confédération peut régler «en particulier».
Nous avons donc là une liste exemplative et non exhaus-
tive. A l'article 35sexties, qui concerne l'encouragement à la
construction de logements, il est dit: «La Confédération
peut «notamment» ...» - suit une liste exemplative et non
exhaustive. Ensuite - évidemment là c'est à un autre niveau
puisqu'il s'agit malgré tout de respecter la constitution - il
est prévu à l'article 85, concernant les compétences de
l'Assemblée fédérale et à l'article 102 concernant les com-
pétences du Conseil fédéral, de donner une liste exempla-
tive. Dans chaque cas il est dit: «Les affaires de la compé-
tence de deux conseils sont «notamment» les suivantes, les
affaires de la compétence du Conseil fédéral sont «notam-
ment» les suivantes.»
Ce ne serait donc pas et de loin, une innovation que d'intro-
duire le terme «notamment» dans un nouvel article constitu-
tionnel. Certes, l'adjonction de ce petit mot aurait pour
conséquence un élargissement notable de la portée de
l'article constitutionnel. On ne pourrait évidemment pas tout
faire, mais l'on pourrait faire beaucoup, on augmenterait
grandement la compétence constitutionnelle en matière
énergétique. Le garde-fou serait uniquement le texte lui-
même de l'alinéa 1, soit les buts généraux dont doivent
tenir compte les mesures de la Confédération: approvision-
nement sûr, économique et respectant l'environnement en
matère énergétique.
Que pourrait-on faire? Je n'ai pas envie d'énumérer et
d'augmenter la liste que je souhaiterais exemplative, mais il
me paraît évident qu'un certain nombre de propositions qui
figurent dans l'initiative dont nous avons parlé tout à l'heure
et qu'un certain nombre d'idées qui émanent de la commis-
sion qui a établi la conception générale en matière d'éner-
gie, et qui n'ont pas été retenues pour l'instant, mériteront
peut-être un jour d'être prises en considération. Je pré-
tends que ni les initiants ni les membres de la Commission
de la conception générale en matière d'énergie n'ont pas
forcément trouvé l'œuf de Colomb et qu'il n'est pas exclu
que, durant ces prochaines années, l'on invente ou l'on
imagine d'autres solutions pour résoudre nos problèmes en
matière énergétique.
Un article constitutionnel est fait pour durer. Il conviendrait
donc de faire en sorte qu'il soit applicable pendant des
décennies. Il serait préférable de donner pour l'avenir la
marge de manœuvre suffisante au Conseil fédéral pour pro-
poser des mesures adéquates, ainsi qu'au Parlement pour
les approuver.
En résumé, ce petit mot «notamment» vise à transformer un
article constitutionnel sur quelques mesures d'économie
d'énergie en article constitutionnel sur l'énergie. Nous nous
rapprocherons d'ailleurs ainsi du titre même du message
du Conseil fédéral. Cet élargissement, ce passage de quel-
ques mesures d'économie à l'énergie prise dans son
ensemble motivent évidemment les oppositions nom-
breuses qu'à soulevées mon amendement.
Etant donné que certains pourraient craindre cette ouver-
ture de l'article constitutionnel sur des possibilités non
encore prévues, je rappelle que l'Assemblée fédérale reste
maître de ce que deviendra, dans les cas concrets, dans la
loi, ledit article constitutionnel. 
L'Assemblée fédérale
devant de toute manière faire des lois d'application de l'arti-
cle constitutionnel tel qu'il nous est proposé par le Conseil
fédéral et par la majorité de la commission, elle pourra tout
aussi bien contrôler dans quelle mesure sera utilisée cette

'Constitution fédérale (article sur l'énergie)
1086
N 
22 septembre 1982
ouverture, facilitée par l'introduction du mot «notamment»
dans l'article constitutionnel. Si vous ajoutez ce petit mot,
vous choisissez simplement de ne pas vous lier les mains.
En tant qu'Assemblée fédérale, en tant que Conseil natio-
nal, vous choisissez également de prendre, un jour ou
l'autre, une mesure que vous aurez décidée à la majorité.
En conclusion, je vous prie de transformer cet article
constitutionnel sur quelques mesures d'économie en
matière énergétique en article constitutionnel sur l'énergie,
en ajoutant ce petit mot «notamment», et je vous engage à
accepter l'amendement de la minorité I, voire à compléter
dans ce sens l'amendement de la minorité II.
Nussbaumer: Ich schlage Ihnen vor, der Minderheit II zuzu-
stimmen, die in der Kommission sehr knapp unterlegen ist.
Herr Stucky hat bei der Begründung seines Nichteintretens-
antrages erklärt, der Bund verfüge über genügend Kompe-
tenzen auf dem Gebiete des Energiesektors und habe nicht
einmal die bestehenden Möglichkeiten ausgenützt. Wenn
wir dieser Behauptung nachgehen, stellen wir fest, dass der
Bund überall dort, wo er imperativ durch die Verfassung
zum Handeln gezwungen wurde, etwas vorgekehrt hat. Ich
erinnere an Artikel 24bis Absatz 1 Buchstabe b der Bundes-
verfassung, wo über die Benützung der Gewässer zur Ener-
gieerzeugung und für Kühlzwecke ein Imperativ vorgesehen
ist. Die Kompetenz in Artikel 24quater allerdings wurde
nicht ausgeschöpft, weil dort der Bund nur befugt ist,
gesetzliche Bestimmungen 
über die Fortleitung 
und
Abgabe der elektrischen Energie zu erlassen. In Artikel
24quinquies über Atomenergie und Artikel 26bis über Rohr-
leitungsanlagen kommen die Bestimmungen voll zum Tra-
gen, weil es sich hier weder um blosse Befugnis noch um
Kann-Vorschriften handelt.
Es ist aber unverständlich, wenn dem Bund vorgeworfen
wird, er hätte es unterlassen, gestützt auf den Landesver-
sorgungsartikel 31 bis Absatz 3 Buchstabe e der Bundes-
verfassung, Vorschriften zu erlassen, zum Beispiel für eine
bessere Nutzung des Biogases. Seien wir doch ehrlich:
Kann-Vorschriften in der Verfassung kommen nur zum Tra-
gen, wenn keine erheblichen wirtschaftlichen Interessen
entgegenstehen. Sind dieselben aber vorhanden, dann wer-
den blosse Verfassungsbefugnisse oder Kann-Vorschriften
stillschweigend übergangen. Hierzu ein Beispiel: Wenn der
Bund bloss Vorschriften erlassen kann über den Energie-
verbrauch von Fahrzeugen, dann wird es unseren Automo-
bilimporteuren noch im Jahre 2020 möglich sein, Personen-
wagen einzuführen, die mehr als 18 Liter Treibstoff auf 100
Kilometer verbrauchen. Wenn der Bund zur Sicherung der
Energieversorgung beitragen muss, dann wird er nicht erst
bei ernster Energieverknappung aktiv werden können. Die
vorsorglichen Massnahmen zur Sicherstellung der Landes-
versorgung setzen eben relativ spät ein. Wer heute grös-
sere Pflichtlager, zum Beispiel an Kohle anlegen will, der
wird kaum durchkommen mit dem Landesversorgungsarti-
kel 31 bis Absatz 3 Buchstabe e. Es ist richtig, dem Bund
einen eindeutigen Auftrag zu geben, dort aktiv zu werden,
wo es das nationale Interesse erfordert. Wir wollen nicht
nur Verfassungsbestimmungen schaffen, die dann in der
Schublade verstauben. Es geht nicht nur darum, bei der
Energieversorgung 
zu diversifizieren und bestehende
Abhängigkeiten durch andere zu ersetzen. Wenn beispiels-
weise die Erdgasimporte aus der Sowjetunion einen zu
grossen Umfang annehmen sollten, dann ist es mîr lieber,
der Bund greife beizeiten mit einem Spargesetz ein, bevor
neue, verhängnisvollere Abhängigkeiten Tatsache gewor-
den sind.
Wenn die Vereinigung des schweizerischen Import- und
Grosshandels in Basel schreibt, der Landesversorgungsar-
tikel als einzige Grundlage genüge, dann spekuliert sie
eben darauf, dass jene Verfassungsbefugnis zu schwach
ist, ausserhalb eigentlicher Krisensituationen angewendet
zu werden.
Ich bitte Sie deshalb, die Kann-Vorschriften der Kommis-
sionsmehrheit durch eine zwingendere Fassung zu erset-
zen und der Minderheit II zuzustimmen.
Frei-Romanshorn: Der Text des von der Mehrheit der Kom-
mission vorgeschlagenen Verfassungsartikels gliedert sich
in drei Abschnitte. Der Ingress lautet: «Der Bund kann zur
Sicherung 
einer 
ausreichenden 
wirtschaftlichen 
und
umweltschonenden Energieversorgung ...» Um dieses Ziel
zu verwirklichen, sollen dem Bund neue Kompetenzen -
insbesondere zur Gesetzgebung - zugewiesen werden.
Das ist bei der Deutung des Sinnes der einzelnen Literae a
bis c von Artikel 24octies angeführten Gesetzgebungsho-
heiten im Auge zu behalten. Sie ermächtigen nur im Rah-
men dieser Zielsetzung. Dieses umfassende Ordnungsziel
des Verfassungsartikels enthält so die Aufgabe und Bedeu-
tung einer Interpretationshilfe bei der Deutung des Sinnes
der nachfolgend aufgezählten Gesetzgebungszuständigkei-
ten. Durch die Worte «Der Bund kann Grundsätze aufstellen
über...» kommt zum Ausdruck, dass es sich bei den nach-
folgenden unter Buchstaben a bis c aufgezählten Gesetz-
gebungszuständigkeiten dem Umfang nach nicht um eine
umfassende - das wurde gestern mehrfach hervorgehoben
-, sondern lediglich um eine Kompetenz zur Grundsatzge-
setzgebung handelt. Die Bundesgesetzgebung hat sich auf
das gesamtschweizerisch Grundlegende zu beschränken.
Sie soll im Interesse der Rechtssicherheit die bundesstaatli-
che und interkantonale Koordination sicherstellen und in
den für die Verwirklichung des Verfassungsauftrages zen-
tralen Bereichen gewisse Mindestanforderungen festlegen.
Die Detailregelungen sowie der Vollzug sind den Kantonen
zu überlassen. Die Grundsatzgesetzgebung impliziert einen
Auftrag zur föderativen Gesetzgebung und damit auch eine
Garantie zugunsten kantonaler Rechtsetzungskompeten-
zen. Hierin liegt der Sinn der Kann-Vorschrift, die von
Anfang an gewollt war, auch vom Bundesrat - das mit
gutem Grund; der Ständerat hat sich dieser Auffassung
angeschlossen. Darüber wurde überhaupt nie diskutiert.
Ich ersuche Sie, unter allen Umständen dieser Kann-Vor-
schrift aus den dargelegten Gründen zuzustimmen.
M. Brélaz: Les crises de l'énergie ne peuvent être résolues
uniquement grâce aux lois du marché, celles-ci nécessitant
souvent des temps d'adaptation beaucoup trop longs par
rapport à la situation. Il faut donc prévoir l'avenir et préparer
la relève énergétique, comme l'a fort bien compris la grande
majorité de notre conseil en votant hier l'entrée en matière.
Pour cela, nous avons intérêt à prévoir une politique solide
de l'énergie, tenant avant tout compte du moyen et du long
terme. Or, l'avenir est avant tout aux énergies dites renou-
velables, les seules qui existeront encore dans quelques
siècles, et aux économies d'énergie, les seules qui ne
posent aucun problème d'environnement.
Dans ce sens, l'initiative populaire, proposée tout à l'heure
par M. Jaeger, m'apparaît la plus intéressante et c'est pour-
quoi j'ai voté son texte, même si je pense que sa présenta-
tion ici était quelque peu prématurée. Je voterai et appuierai
fortement, le moment venu, cette initiative. Mais je ne me
sens pas le droit, pour autant, de me désintéresser du
débat et de mépriser les propositions qui constituent, mal-
gré tout, un sérieux progrès par rapport à la situation
actuelle. C'est pourquoi je voterai l'article constitutionnel en
votation finale - sauf si celui-ci devait sortir considérable-
ment aminci de nos débats - quitte ensuite à chercher à
améliorer la situation. Je profite de cette occasion pour
remercier le Conseil fédéral et le Parlement de ne pas avoir
cherché à torpiller notre politique énergétique et la volonté
populaire, en s'arrangeant pour faire s'opposer ces deux
textes en votation.
Pour en venir au contenu de détail des propositions formu-
lées, je vous encourage à voter systématiquement celles
qui permettent le mieux de promouvoir les économies
d'énergie et les énergies renouvelables, celles du futur. En
ce sens, une formulation imperative, telle que celle de la
Minorité II, est bien préférable à ce qui peut malgré tout
passer pour une déclaration d'intention. Il serait également
intéressant de mentionner expressément les énergies
renouvelables, montrant ainsi au peuple que notre Parle-

22. September 1982 
N
1087
Bundesverfassung (Energieartikel)
ment est devenu conscient du rôle croissant que ces éner-
gies sont appelées à jouer dans l'avenir.
Même si la proposition de la Minorité IV n'a pas encore été
développée, je me permets de la traiter tout de suite pour
ne pas devoir revenir à cette tribune d'ici quelques minutes.
Ce qui m'apparaît aujourd'hui important, c'est de se donner
les moyens de sa politique. C'est pourquoi la taxe sur
l'énergie de la Minorité IV est probablement le moyen le
plus important qui nous est proposé ici. Je sais que nombre
d'entre vous ont peur qu'une telle taxe ne crée le refus
populaire, mais je ne crois pas que cette crainte soit justi-
fiée qu de bonne politique. En effet, divers sondages mon-
trent que le peuple est beaucoup plus facilement prêt à
donner de l'argent s'il en connaît l'utilisation, et adhère au
but proposé, que s'il s'agit d'un chèque en blanc, comme le
sont la plupart des impôts proposés. De plus, une saine
politique fiscale voudrait que, dans l'avenir, on lie les
diverses propositions avec les recettes nécessaires. On
peut en effet estimer qu'environ un tiers du peuple est prêt
à nous accorder presque systématiquement les recettes
que nous lui demandons, un autre tiers étant plutôt disposé
à nous les refuser systématiquement. Reste le dernier tiers
qui flotte d'une décision à l'autre, qui est prêt, dans des cas
spécifiques, à nous accorder des recettes nouvelles, mais
qui se souvient, surtout lors des votations, des dépenses
qui ne lui ont pas plu, ce qui l'incite à voter contre toute
augmentation de recettes. C'est cette partie-là de la popu-
lation que nous devons dorénavant mettre devant ses
responsabilités en proposant courageusement, à chaque
fois, des recettes liées. C'est pour cela que je vous pro-
pose, par avance, de soutenir, dans la suite du débat, la
Minorité IV.
Rüttimann, Berichterstatter: Hier geht es um zwei
Gesichtspunkte. Einmal um den Antrag der Minderheit II,
den Herrn Keller begründet hat; diese Minderheit ist sehr
stark. Das Abstimmungsverhältnis war knapp. Ich habe
sogar nachgezählt, dass 15 Kollegen seinen Antrag unter-
schrieben haben; das Abstimmungsverhältnis in der Kom-
mission war 15 zu 14. Aber ich habe hier die Sicht der Mehr-
heit zu vertreten.
Die rechtliche und vor allem verfassungsrechtliche Situation
hat Ihnen soeben Herr Frei dargelegt. Ich möchte dem
nichts beifügen. Ich könnte es höchstens als Nichtjurist ver-
schlechtern. Der Haupteinwand gegen die Muss-Formulie-
rung, gegen die imperative Form, ist der: Wir haben gestern
gesagt, dass diese Massnahmen (a, b, c) gleichwertig sein
sollen und dass sie vor allem nicht alle gleichzeitig überall
und im gleichen Ausmass in Kraft gesetzt werden müssen.
Es ist auch denkbar, dass gewisse Massnahmen wieder für
kurze Zeit ausser Kraft gesetzt werden können oder dass
sie überhaupt unnötig werden. Das ist der Grund, weshalb
der Bundesrat und die Kommissionsmehrheit der Meinung
sind, die Kann-Formulierung sei in diesem Sinne flexibel. Es
wäre auch denkbar, dass natürlich eine gewisse Verpflich-
tung für Massnahmen da heraus gelesen werden könnte,
zum Beispiel Förderung von Alternativenergien, die nicht
unbedingt Erfolg versprechen, nicht wirtschaftlich sein
könnten. Es könnte daraus eine Verpflichtung herausgele-
sen werden, das trotzdem zu tun. Dies ist wieder eine Prin-
zipfrage. Wenn Sie jetzt der imperativen Form zustimmen,
so gilt das natürlich für a, b und c. Wir würden Ihnen in die-
sem Moment so schnell wie möglich eine neue Formulie-
rung austeilen lassen, wie diese in der imperativen Form
aussieht.
Zum Antrag von Herrn Borei. Er stellt den Minderheitsan-
trag, das Wort «insbesondere», «notamment», in die Verfas-
sung aufzunehmen. Man sieht bei dieser Gelegenheit, wie
immer und immer wieder auf solche Verfassungstextdiskus-
sionen Bezug genommen wird. Es sind heute schon ver-
schiedene Verfassungsartikel genannt worden - wo das
steht, wo das nicht steht usw. Die Mehrheit der Kommis-
sion war der Meinung, dass man das Wort «insbesondere»
nicht aufnehmen, also dem Antrag Borei nicht zustimmen
soll, weil sie bewusst eine geschlossene Verfassungsnorm
will. Ich erinnere Sie an die gestrige Diskussion. Wir haben
die Einwände gehört. Bund, Kantone und Gemeinden tra-
gen das ihrige bei; wir wollen den Schimmel nicht scheu
machen und ihnen insbesondere mit der offenen Formulie-
rung andeuten, dass das und jenes - wie es Herr Borei
geschildert hat - noch dazu kommen könnte. Das wollen
wir nicht, sondern bewusst eine geschlossene abschlies-
sende Formulierung, abgesehen davon, dass es auch ver-
fassungstextlich besser ist. Es stimmt, dass es Beispiele
gibt, wo man den Ausdruck «insbesondere» aufgeführt hat,
wie beispielsweise beim Tierschutz. Aber wir wollen zum
Ausdruck bringen, dass wir diese Öffnung nicht wollen. Wir
wollen dem Volk und jedermann sagen, was wir genau anvi-
sieren, insbesondere auch den Kantonen, Gemeinden wie
der privaten Wirtschaft, die sich ja offensichtlich aufgrund
der gestrigen Diskussion zum Teil als bevormundet vor-
kommt.
Herr Borei hat den Einzelantrag gestellt, dass diese Formu-
lierung auch in die Minderheitsfassung hineinkäme. Damit
hat sich Herr Keller nicht identifiziert, das ist nicht seine
Sorge, aber wir würden dann so abstimmen, dass eineseits
sein Minderheitsantrag isoliert für sich stünde und anderer-
seits diese Formulierung «insbesondere» auch in die Min-
derheit II aufgenommen würde. Die Kommission hat den
Antrag Borei mit 18 zu 9 Stimmen bei einer Enthaltung
abgelehnt. Ich ersuche Sie namens der Kommissionsmehr-
heit, die beiden Anträge der Minderheit l und der Minder-
heit II sowie den Einzelantrag Borei abzulehnen.
M. Cavadini, rapporteur: Nous abordons deux notions qui
sont distinctes, la notion potestative de M. Keller et l'incise
de M. Borei notamment; il s'agit de deux points que nous
ne voudrions pas voir confondus dans notre débat.
Je prends tout d'abord la proposition de M. Keller: la dis-
tinction entre la «Muss-» et la «Kann-Vorschrift». Nous
aimerions ici simplement donner connaissance de l'avis de
droit, tel qu'il ressort d'une lettre de l'Office de la justice à
l'Office de l'énergie. Je cite: «Cette question de formulation
d'une compétence fédérale est relativement secondaire car
même un mandat constitutionnel contraignant (c'est-à-dire
même si l'on met le «muss»), n'est pas véritablement réali-
sable sur le plan juridique. Par ailleurs, l'autorité directoriale
dont le Conseil fédéral est investi, selon l'article 95 de la
constitution, l'oblige à proposer au Parlement les mesures
ou lois qui, selon une appréciation honnête, correspondent
à une nécessité en termes d'objectivité politique.» Il n'y a
donc pas lieu, à notre sens, d'engager le fer trop avant dans
cette question-là; dans les deux termes de l'alternative, la
Confédération, chaque fois qu'elle en a l'occasion, doit se
saisir du mandat constitutionnel que nous lui confions. Il n'y
a donc pas d'objection fondamentalement différente à l'une
ou à l'autre proposition. La formule potestative a paru plus
souple à la majorité de la commission et c'est à celle-là que
nous vous demandons de vous rallier.
Nous vous invitons à écarter la proposition de M. Borei, car
elle ne nous paraît pas juridiquement fondée. M. Frei-
Romanshorn en a fait la démonstration tout à l'heure, nous
n'allons pas la reprendre mais simplement rappeler un élé-
ment décisif, l'article 3 de la constitution fédérale dit: «Les
cantons sont souverains en tant que leur souveraineté n'est
pas limitée par la constitution fédérale et comme tels ils
exercent tous les droits qui ne sont pas délégués au pou-
voir fédéral.» Il s'agit donc de formuler expressément les
droits du pouvoir fédéral afin que ceux des cantons soient
connus. On ne peut pas ainsi faire un catalogue d'intentions
d'un article constitutionnel, une liste exemplative n'a pas de
valeur constitutionnelle, il convient d'énoncer expressé-
ment, exhaustivement, chacune des compétences que la
Confédération doit pouvoir exercer.
Les exemples que M. Borei a donnés tout à l'heure prou-
vent d'ailleurs, si vous me permettez cette formule que le
«non-dit» est plus important que le «dit». Nous ne voulons
pas que cet article devienne un texte poétique qui dépen-
drait de la sensibilité ou des états d'âme. Nous le disons là
avec un grain de sel, mais nous vous demandons une cer-

Constitution fédérale (article sur l'énergie)
1088
N 
22 septembre 1982
taine rigueur dans la manière de légiférer. Nous vous invi-
tons en conséquence à écarter ce «notamment» qui, déci-
dément, permettrait trop d'exercices.
Bundesrat Schlumpt: Der Bundesrat empfiehlt Ihnen, den
Fassungen, wie er sie vorgeschlagen hat und wie sie die
Kommissionsmehrheit in beiden Fällen vorschlägt, zuzu-
stimmen. Ich kann darauf verweisen, was die Berichterstat-
ter und insbesondere auch Nationalrat Frei zum Problem
der imperativen Fassung oder der Kann-Formel sagten.
Diese Kann-Formel erlaubt die Anwendung von Absatz 1
sowohl kumulativ als auch wahlweise. Im gegenwärtigen
Zeitpunkt wird der Unterschied minim sein, ob «muss» oder
«kann» steht. Der Bundesrat gedenkt, von allen Möglichkei-
ten, die Litera a, b und c schaffen, Gebrauch zu machen,
weil die energiepolitische Situation das erheischt. Wir wis-
sen aber nicht, wie das in 5, 10 oder 15 Jahren aussehen
wird. Wir schaffen eine Verfassungsnorm auf lange Frist -
davon gehen wir jedenfalls aus - und sollten uns deshalb
durch diese Verfassungsnorm nicht in einen Handlungs-
zwang hineinmanövrieren lassen, sondern die Handlungs-
disponibilität für sich wandelnde Gegebenheiten für den
Gesetzgeber behalten.
Eine zweite Bemerkung: Auch wenn wir eine Verpflichtung
der Bundesinstanzen statuieren, entsteht daraus kein
Rechtsanspruch, für niemanden. Ein Anspruch besteht nur
gegenüber dem Bundesrat, dass er tätig wird, dass er Vor-
lagen bringt.
Ich habe Ihnen gestern bereits gesagt, der Bundesrat
werde diese Vorlagen bringen. Sie sind auch schon in Bear-
beitung. Nationalrat Stucky hat ja an der sogenannten
Massnahmenliste Anstoss genommen. Das sind Vorberei-
tungen für eine Ausführungsgesetzgebung, wie sie dann
noch näher abzuklären ist. Was aber nachher geschieht,
wenn der Bundesrat dem Parlament die Ausführungser-
lasse gebracht hat, das kann mit einer Muss-Formel eben-
sowenig beeinflusst werden wie mit einer Kann-Formel. Das
Beispiel, das Nationalrat Nussbaumer zitierte (Art. 24bis),
ist gerade ein Beispiel für diese in einem gewissen Sinne
lex imperfecta. In Artikel 24bis finden wir Aufträge an die
Bundesbehörden, die bis heute eben nicht erfüllt wurden,
nebst anderen - Sie haben sie zitiert -, die erfüllt wurden
(Gewässerschutzgesetz). Das gilt auch für andere Verfas-
sungsnormen, weil eben die Bundesversammlung frei
bleibt, sie kann auch bei einem imperativen Verfassungsauf-
trag ablehnen, andere Vorlagen verlangen. Und dann ent-
scheidet erst noch der Souverän im Falle des Referendums.
Ich beantrage Ihnen also, den Antrag der Minderheit II
abzulehnen und es bei der Fassung nach Bundesrat und
Kommissionsmehrheit zu belassen, mit der Zusicherung,
dass wir Ihnen die Ausführungserlasse bringen werden, und
zwar innert nützlicher Frist.
Zum Antrag von Nationalrat Borei, der Minderheit l: Auch
hier ist der Bundesrat der Meinung, dass man diesen
Antrag ablehnen und es bei seiner Fassung belassen soll.
Nationalrat Cavadini hat Ihnen den Grundsatz, der sich aus
Artikel 3 der Bundesverfassung ergibt, wonach alle Kompe-
tenzen, die nicht dem Bund zugeschieden sind, in die Sou-
veränität der Kantone fallen, in Erinnerung gerufen. Durch
das Wörtchen «insbesondere» öffnen wir aber die Bundes-
kompetenz unbegrenzt. Dadurch wird alles, was in den Lite-
ras a, b und c gesagt ist, nur noch exemplifikativ. Was der
Bund aber über die Buchstaben a, b und c hinaus tun kann,
ist nur noch begrenzt nach den Zielnormen im Ingress von
Absatz 1. Faktisch haben wir dann mit «insbesondere» eine
Kompetenznorm mit einigen Jalons und einigen Beispielen,
aber ohne jede Begrenzung der Bundeskompetenz. Damit
fehlt auch eine Abgrenzung der Kompetenzen zwischen
Bund und Kantonen. Auch diese Abgrenzung, was über-
haupt die öffentliche Hand tun soll und wer - Bund oder
Kantone und Gemeinden - bleibt auf Verfassungsstufe
offen. Daraus müsste eine Verunsicherung der Kantone
resultieren und zweifellos auch eine gewisse Lähmung in
ihren jetzt im Gange befindlichen Aktivitäten. Das würde
dem Anliegen einer klaren Aufgabenteilung zwischen Bund
und Kantonen widersprechen.
Ich beantrage Ihnen deshalb ebenfalls, den Antrag der Min-
derheit l abzulehnen und der Mehrheit zuzustimmen.
Erste Eventualabstimmung - Premier vote préliminaire
Präsidentin: Wir stimmen zuerst ab: Minderheit II Antrag
Keller gegenüber dem Antrag von Herrn Borei, der hier
auch noch das Wörtchen «insbesondere» zufügen möchte.
Für den Antrag der Minderheit II
Für den Antrag Borei
Mehrheit
Minderheit
Zweite Eventualabstimmung - Deuxième vote préliminaire
Für den Antrag der Mehrheit 
74 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit II 
67 Stimmen
Definitiv - Définitivement
Für den Antrag der Mehrheit
Für den Antrag der Minderheit l
88 Stimmen
34 Stimmen
Präsidentin: Der Präsident der Kommission hat noch das
Wort zum Ingress von Absatz 1.
Rüttimann, Berichterstatter: Sie sehen aus der Fahne, dass
eine Mehrheit unserer Kommission eine Differenz zum Text
des Ständerats geschaffen hat. Dieser hat im Gegensatz
zum Bundesrat eingefügt (wir sind immer noch beim
Ingress): «Der Bund kann auf dem Wege der Gesetzgebung
zur Sicherung ...». Der bundesrätliche Vorschlag nimmt
das als selbstverständlich oder als gegeben an. In unserer
Kommission wurde die Frage aufgeworfen, ob diese Formu-
lierung überhaupt notwendig und nicht eine überflüssige
Floskel in der Bundesverfassung sei. Es wurde aber immer-
hin darauf hingewiesen, dass in Artikel 15 der Bundesver-
fassung diese Formulierung vorhanden sei. Wahrscheinlich
etwa gleich oft sei sie nicht vorhanden, also als gegeben
und selbstverständlich vorausgesetzt. Es wurde auch
gesagt, dass die jüngeren Verfassungsrechtler sich eher
dafür einsetzten, solch überflüssige Formulierungen wegzu-
lassen, während die ältere Generation von Verfassungs-
rechtlern eine andere Ansicht vertrete. Man kann sich des-
wegen zur Auffassung bekennen, es sei unnötig, hier diese
Formulierung einzuführen, weil in Artikel 102 Ziffer 5 der
Bundesverfassung ohnehin dem Bundesrat die Aufgabe
übertragen wird, die Bundesgesetze und Bundesbe-
schlüsse, die Urteile des Bundesgerichts usw. zu vollzie-
hen. Daraus kann man ableiten, dass er auch solche
Gesetze zu schaffen hat, wenn er überhaupt die Bundes-
aufgaben vollziehen will. Daher hat die Mehrheit von uns
gefunden, dass diese Bestimmung überflüssig sei. Wir wür-
den also hier eine erste Differenz zum Ständerat schaffen.
Unsere Abstimmung fiel mit 17 zu 11 aus. 17 Mitglieder
waren für die Weglassung und 11 für die Beibehaltung, also
für Zustimmung zum Ständerat.
M. Cavadini, rapporteur: Quelques explications à titre
d'information seulement puisque nous ne voterons vraisem-
blablement pas sur ce point. Je relève que le Conseil des
Etats a introduit, au premier alinéa, les mots «par la voie
législative», indiquant ainsi la voie qu'il souhaite que le
Conseil fédéral prenne pour la suite des opérations. Va-t-il
de soi que c'est par la voie législative que le Conseil fédéral
peut établir des principes et édicter des prescriptions afin
d'assurer un approvisionnement suffisant en énergie, etc.?
Certains constitutionnalistes répondent par l'affirmative;
d'autres sont de l'avis contraire. Dans quinze articles de
notre constitution, nous trouvons en effet la mention «par la
voie législative»; dans quantité d'autres, elle manque. Les
uns et les autres estiment que l'affaire est décidément de
peu d'importance. La question pour nous est aujourd'hui de
savoir si nous voulons créer une divergence entre notre
version et celle du Conseil des Etats. Votre commission en
a décidé ainsi par 17 voix contre 11 et, si le conseil suit la
commission, nous devrons reprendre la question ultérieure-
ment.

22. September 1982 
N
1089
Bundesverfassung (Energieartikel)
Präsidentin: Sie haben der Fassung der Mehrheit zuge-
stimmt.
Bst. a und b - Lei. a et b
Angenommen - Adopté
Art. 24octies Abs. 1 Bst. c
Antrag der Kommission
Mehrheit
Nach Entwurf des Bundesrates
Minderheit II
(Keller, Biderbost, Borei, Euler, Gerwig, Herczog, Jaeger,
Mauch, Meizoz, Morf, Nauer, Nussbaumer, Pedrazzini, Rob-
biani, Weber Leo)
... die Entwicklung von Techniken fördert, die ...
Minderheit III
(Morf, Akeret, Borei, Euler, Gerwig, Herczog, Jaeger,
Mauch, Meizoz, Nauer, Pedrazzini, Robbiani)
... rationellen Energieverwendung, der Nutzung herkömmli-
cher und erneuerbarer Energien ...
Minderheit IV
(Jaeger, Borei, Petitpierre)
. .. Energieversorgung dienen. Zur Deckung der ihm daraus
erwachsenden Ausgaben kann er eine befristete Abgabe
auf Energie erheben.
Art. 24octies al. 1 let. c
Proposition de la commission
Majorité
Selon le projet du Conseil fédéral
Minorité II
(Keller, Biderbost, Borei, Euler, Gerwig, Herczog, Jaeger,
Mauch, Meizoz, Morf, Nauer, Nussbaumer, Pedrazzini, Rob-
biani, Weber Leo)
... promouvoir le développement de techniques...
Minorité III
(Morf, Akeret, Borei, Euler, Gerwig, Herczog, Jaeger,
Mauch, Meizoz, Nauer, Pedrazzini, Robbiani)
... de recourir à des énergies conventionnelles et renouvela-
bles et de diversifier...
Minorité IV
(Jaeger, Borei, Petitpierre)
... diversifier largement l'approvisionnement. Elle peut préle-
ver une taxe sur l'énergie limité dans le temps pour couvrir
les dépenses à cet effet.
Morf, Sprecherin der Minderheit III: Der niedrige schweizeri-
sche Eigenversorgungsgrad an Energie, nur rund 15 Pro-
zent, ist in unserer Debatte immer wieder einmal zitiert wor-
den. Vielleicht hätte man tatsächlich in Absatz 1 einen Mini-
malanteil an Eigenversorgung, d. h. an Energieversorgung
mit einheimischen Energien, festsetzen sollen. Nun scheint
mir eine politisch ausgejasste Grosse von so und so viel
wünschbaren Prozenten Eigenversorgung problematisch,
um so mehr als man dann ja auch noch die Anteile an
Wärme und an Strom festsetzen sollte, und im Gesetz spä-
ter noch die Frist, bis wann diese Anteile zu realisieren
wären. Da ich immer mehr den Eindruck bekomme, dass
sehr vielen Energiepolitikern hier im Rate unsere Ausland-
abhängigkeit punkto Energie keine schlaflosen Nächte
bereitet, habe ich auf diese Pflichtübung, die ohnehin abge-
blockt worden wäre, verzichtet. Aber nicht verzichten kann
ich darauf, dass dem Bund die Kompetenz gegeben wird,
bei seinem Auftrag, die Entwicklung gewisser Techniken zu
fördern, das Schwergewicht auf die Nutzung von erneuer-
baren Energien gelegt wird, und dass dies explizit festge-
stellt wird. Seit langen Jahren werden zwei Drittel und mehr
aller finanziellen Förderungsmittel für die Nukleartechniken
und damit zusammenhängende Gebiete aufgefressen.
Bereits hört man wieder, der heutige Aufwand für die Nukle-
arforschung sei das absolute Minimum zur Aufrechterhal-
tung einer Forschungsinfrastruktur.
Wem es ernst ist mit dem gestern wieder so oft proklamier-
ten Diversifizieren, der muss einem neuen und gerechteren
Verteilerschlüssel zur Forschungs- und Nutzungsförderung
zustimmen. Diversifikation soll einem gesteigerten Eigen-
versorgungsgrad dienen. Das kann nur mit einer ganz mas-
siven Förderung der Nutzung einheimischer und erneuerba-
rer Energien geschehen, also eigentlich alles Sonnenener-
gien im weiteren Sinne: eigentliche Sonnenenergien via Kol-
lektoren und Sonnenzellen, Holz - das ist gespeicherte
Sonnenenergie -, Biogas, Wind, Wasser, Umgebungs-
wärme, geothermische Energie.
Nur neue Energien, aber nicht erneuerbare Energien
brauchten wir wie die Faust aufs Auge. Und das wären also
genau die neuen Energien, die hier im Artikel zitiert werden.
Alle Energiequellen, die nicht erneuerbar sind, werden ein-
mal erschöpft sein: das Uran, das Erdöl, die Kohle, das
Gas. Natürlich stösst man auch heute noch auf neue Lager
dieser Rohstoffe. Aber damit wird der Tag, an dem diese
nicht erneuerbaren Ressourcen erschöpft sein werden, nur
hinausgeschoben. Es wäre allen Generationen gegenüber,
die nach uns kommen, äusserst egoistisch gehandelt, wenn
wir uns um diese Tatsache foutieren würden. Die Gewiss-
heit, dass alle nicht erneuerbaren, auch die neuen nicht
erneuerbaren Energien, eines Tages total ausgebeutet sein
werden, erlaubt doch eigentlich für alle Politiker, die sich
ihrer Verantwortung bewusst sind, nur eines: nämlich dass
wir uns wieder mehr auf die Nutzung unserer einheimi-
schen, erneuerbaren Energien konzentrieren, und dies in
einem ganz anderen Ausmass, als dies bisher der Fall war.
Ein solcher Entschluss müsste im Energieartikel deutlich
festgehalten werden. Wem es also ernst ist mit dem Diversi-
fizieren, dem kann ich nur empfehlen, dem Antrag der Min-
derheit III zuzustimmen.
Rüttimann, Berichterstatter: Noch schnell rückblickend zu
den Buchstaben a und b. Sie haben das wahrscheinlich
selbst bemerkt, dass wir uns bei Philipp! wieder treffen wer-
den, d. h. bei der Gesetzgebung. Beim Sparen wird sich
dann jeder Gedanken darüber machen müssen, was wirk-
lich Sparen ist. Das könnte ja dann im Extremfall bis zur
Energierationierung gehen. Zu konkretisieren sind sodann
auch die Vorschriften für Fahrzeuge, Geräte usw. Das geht
dann ans «Läbige», wenn wir soweit sind. Aber Sie haben
das mit Recht widerspruchslos hingenommen.
Nun zu Litera c, zur sogenannten Forschungskompetenz,
wo Frau Morf mit ihren Mitunterzeichnern einen Minder-
heitsantrag eingereicht hat. Selbstverständlich basiert - das
ist gestern auch schon gesagt worden - diese Forschungs-
kompetentz auf dem Forschungsartikel 27sexies. Die Auf-
gabenteilung ist bekanntlich so, dass der Bund die For-
schung betreibt, - also die Grundlagenforschung wie die
anwendungsorientierte Forschung -, und dass dann die
Produkteentwicklung eigentlich in den Bereich der Privat-
wirtschaft gehört. Das ist auch in anderen Bereichen so.
Die Anwendung von Techniken ist dann ein Mittelding. Wir
werden uns also dann bei der Gesetzgebung über diese
Formulierungen noch unterhalten müssen.
Zum Antrag: Sie sehen, dass wir hier drei Formulierungen
haben. Die Formulierung des Bundesrates heisst einfach
«... der Nutzung neuer Energien... ». Der Ständerat hat
dann den Text redaktionell abgeändert in « . . . Nutzbarma-
chung herkömmlicher und neuer Energien... ». Frau Morf
will, wie sie das soeben begründet hat, mit ihrer Minderheit
nur die erneuerbaren Energien fördern, «herkömmliche und
erneuerbare». Wenn ich das recht verstehe, will sie zum
Beispiel die Kernfusion ausgeschlossen haben. Das wäre
eine neue Technik, also nicht eine herkömmliche. Sie will
nur erneuerbare Energien fördern, also zum Beispiel Sonne,
Wasserkraft, Biogas, Holz, Wind, Erdwärme usw.

Constitution fédérale (article sur l'énergie)
1090
N 
22 septembre 1982
Wir haben uns in der Kommission in einer eventuellen
Abstimmung - der heutige Minderheitsantrag von Frau Morf
war damals der Vorschlag von Frau Mauch - für die bun-
desrätliche Fassung entschlossen, und zwar mit 11 gegen
15 Stimmen. Und in der definitiven Abstimmung haben wir
diesen obsiegenden Text des Bundesrates dem ständerätli-
chen Text gegenübergestellt, und da hat wieder der Bun-
desrat obsiegt mit 16 zu 10 Stimmen. Insbesondere war das
deswegen, weil wir die Nutzbarmachung etwas undefinier-
bar fanden. Wir fanden, dass der Audruck «Nutzung»
eigentlich konkreter aussage, was damit gemeint ist. Ich
überlasse es Ihnen; persönlich glaube ich, dass man in
guten Treuen nur für die Förderung der erneuerbaren Ener-
gien eintreten kann, aber dies hat die Konsequenz, dass
dann zum Beispiel die Kernfusion, die vielleicht einmal in 30
Jahren Wirklichkeit wird, nicht gefördert werden könnte,
sondern eben nur erneuerbare Energien. Ich überlasse es
Ihnen, für welche Formulierung Sie sich entscheiden wollen.
Wie gesagt, die Kommissionsmehrheit hat sich für die bun-
desrätliche Formulierung entschieden.
M. Cavedini, rapporteur: La proposition de Mme Morf est
àia fois importante et de portée réduite. Elle est de portée
réduite dans la mesure où elle paraît faire allusion au seul
problème du développement des techniques et à cet égard
nous vous renvoyons au texte du rapport, qui dit clairement
que la formule du Conseil fédéral, à laquelle la majorité de la
commission s'est railiée, permet le développement des
techniques qui favorisent les économies, permet le rempla-
cement d'un agent énergétique et la diversification des
sources d'approvisionnement.
Pour ce qui est de l'aspect juridique, nous attirons votre
attention sur le fait que l'article 27*»xies constitue une base
suffisante pour l'encouragement de la recherche en matière
d'énergie. Je vous lis le passage du message y afférent:
«Afin d'éviter des recoupements, il ne faut pas mentionner
celle-ci à nouveau à l'article 24ocites, bien qu'elle occupe une
place importante dans la politique énergétique fédérale.»
Donc, sur ce point-là et pour des motifs d'ordre juridique,
nous vous demandons d'écarter la proposition de Mme
Morf, qui au reste va plus loin. C'est pour cette raison
qu'elle nous paraît importante: parce qu'elle tend à exclure
l'énergie nucléaire des mesures d'encouragement de la
Confédération. C'est donc là un problème de fond, le pro-
blème des sources d'énergie, qui est abordé.
Nous considérons que le chemin constitutionnel dans
lequel Mme Morf veut voir s'engager le Parlement, cette
sorte de chemin de traverse, n'est pas celui qui doit être
pris et que le débat nucléaire que nous aurons de toute
manière permettra une autre approche du problème.
La majorité de la commission vous propose de donner suite
à la proposition du Conseil fédéral et de ne pas exclure, par
la voie détournée que nous propose Mme Morf, l'encoura-
gement du recours à l'énergie nucléaire. C'est donc pour
des motifs juridiques et pour des motifs tenant à l'énergie
que nous vous recommandons de suivre la majorité de la
commission et d'adopter la formulation du Conseil fédéral.
Bundesrat Schlumpf: Der Bundesrat bleibt bei seinem
Antrag. Wir beantragen, dass mit Litera c dem Bund die
Kompetenz eingeräumt wird, die Entwicklung von Techni-
ken zur Nutzung neuer Energien zu fördern. Der Ständerat
hat eine Änderung vorgenommen, die nach Meinung des
Bundesrates gangbar wäre. Er hat «Nutzbarmachung» hin-
eingeschrieben, dann aber diese auch auf herkömmliche
Energien ausgedehnt. Da besteht ein wesentlicher Unter-
schied. Nutzbarmachung heisst Indienststellung, also Erar-
beitung der Voraussetzungen für die Verfügbarmachung
von Energien. Sie können «Nutzbarmachung» verwenden
und auf herkömmliche Energie erstrecken, dann geht es
darum, solche neu verfügbar zu machen. Nach Auffassung
des Bundesrates nicht zweckmässig wäre eine Kumulation,
nämlich die Nutzung herkömmlicher und neuer bzw. erneu-
erbarer Energien einzubeziehen. Nutzung herkömmlicher
Energien würde auch eine Alimentierung von Wasserkraft-
energie erlauben.
Der Antrag der Minderheit III ist eine Kombination der Fas-
sung von Bundesrat und Ständerat insoweit, als sie das
Substantiv «Nutzung» wie der Bundesrat verwendet, dann
aber auch die herkömmlichen Energien miteinbezieht. Dass
die Nutzung herkömmlicher Energien auch gefördert wer-
den könnte, wäre eine bedeutend grössere Bandbreite als •
nach den Vorstellungen des Bundesrates.
Der Bundesrat will die Tätigkeiten auf dem Gebiete der For-
schung im weiteren Sinne in zwei Phasen gliedern, nämlich
die Forschung im engen Sinn nach Artikel 27sexies gemäss
bisheriger Forschung. Hinzu kommt die Förderung der Ent-
wicklung von Techniken, also um Forschungsergebnisse,
Resultate der ersten Phase so weit zu erproben, bis sie
anwendbar sind. Das ist die zweite Phase. Diese Tätigkeit
des Bundes soll sich aber auf die Diversifikation, also auf
Nutzung neuer Energien beschränken und nicht auf die Ali-
mentierung herkömmlicher Energien ausgeweitet werden,
wo wir nichts Neues mehr zu erforschen haben.
Soviel zur Ausweitung des Aufgabenbereichs des Bundes,
wie sie der Antrag der Minderheit III gegenüber jenem des
Bundesrates vorsieht. Er enthält nun aber auch eine
wesentliche Einschränkung. Währenddem der Bundesrat
und der Ständerat die Tätigkeiten des Bundes (Entwicklung
von Techniken usw.) im Forschungsbereich îm weiteren
Sinne auf alle neuen (wir kennen heute noch lange nicht
alle) Energien ausdehnt, würde der Antrag von Frau Morf
diese auf erneuerbare Energien einschränken. Erneuerbar
ist nur ein Teil der denkbaren neuen Energien. Die Kommis-
sionsberichterstatter haben Beispiele genannt, die nicht
gefördert werden könnten, wenn man die Tätigkeit des Bun-
des auf erneuerbare Energien beschränken würde. Aus den
dargelegten Gründen ist der Bundesrat der Meinung, dass
der Antrag der Kommissionsminderheit III abgelehnt wer-
den muss.
Frau Morf sagt mit Recht, dass von den heutigen Bundes-
mitteln - es sind etwa 80 Millionen Franken - ein wesentli-
cher Teil für den Forschungsbereich Kernenergie verwen-
det wird. Da haben wir - das ist zu bedenken - auch inter-
nationale Engagements zu erfüllen. Sie wissen aber, dass
wir mit dieser Litera c die Forschungstätigkeit des Bundes
ausweiten wollen auf einen Aufwand von etwa 230 Millionen
Franken, also etwa 150 Millionen Franken jährlich mehr als
bisher. Dafür soll diese Litera c die Rechtsgrundlage abge-
ben. Damit würden dann Information, Ausbildung, Beratung
und Forschung in einem weit grösseren Masse durch den
Bund gefördert als bis anhin; diese Ausweitung in For-
schungs- und Entwicklungsbereich würde schwergewichtig
auch diesen erneuerbaren oder Alternativenergien gelten.
Wir könnten also mit dieser neuen Rechtsgrundlage gerade
für das Anliegen, das die Minderheit III begreiflicherweise
verfolgt, wesentlich mehr tun als bis anhin.
Das sind die Vorstellungen des Bundesrates; wir haben sie
in der Botschaft dargelegt. Aus diesem Grunde möchte ich
Sie bitten, dem Antrag des Bundesrates zu folgen, den
Antrag der Kommissionsminderheit III abzulehnen.
Präsidentin: Wir haben nun über diesen Antrag der Minder-
heit III zu Buchstabe c zu bestimmen. Es geht hier nur um
die Förderungskompetenz.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit 
72 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit III 
44 Stimmen
Präsidentin: Zu Buchstabe c liegt jetzt ein Antrag der Min-
derheit IV, vertreten durch Herrn Jaeger, vor, ein Antrag in
bezug auf die Energiesteuer. Zusammen mit diesem Vor-
schlag müssen wir nun auch den Vorschlag der Minderheit
Mauch zu Absatz 2 beraten.
Minderheit
(Mauch, Euler, Gerwig, Meizoz, Morf, Nauer, Robbiani)

22. September 1982 
N
1091
Bundesverfassung (Energieartikel)
Abs. 2
Zur Deckung der ihm daraus erwachsenden Ausgaben
kann der Bund während eines Zeitraumes von höchstens 15
Jahren nach Inkrafttreten dieses Verfassungsartikels eine
den Wärmeinhalt gleich belastende Abgabe auf fossile und
nukleare Energie sowie auf Hydroelektrizität erheben, wobei
der Grundbedarf der Haushalte ausgenommen werden
kann.
Minorité
(Mauch, Euler, Gerwig, Meizoz, Morf, Nauer, Robbiani)
AI. 2
Pour couvrir les dépenses qui en résultent, la Confédéra-
tion peut, pendant une durée n'excédant pas 15 ans à partir
de l'entrée en vigueur de l'article constitutionnel, prélever
une taxe au prorata du contenu énergétique des agents
fossiles et nucléaires ainsi que de l'hydroélectricité, la con-
sommation de base des ménages pouvant en être exoné-
rée.
Jaeger: Darf ich Sie nochmals darauf aufmerksam machen,
dass der Antrag der Minderheit IV berichtigt und zusätzlich
vereinfacht worden ist? Sie haben ihn gestern schriftlich
formuliert erhalten. Der Vorschlag lautet jetzt: «Zur Dek-
kung der ihm daraus erwachsenden Ausgaben kann eine
befristete Abgabe auf Energie erhoben werden.»
Es wurde von der Frau Präsidentin vorhin darauf aufmerk-
sam gemacht, dass es zwei Vorschläge gibt. Der Vorschlag
von Frau Kollega Mauch wird nachher von ihr begründet. In
der Zielrichtung stimmen unsere beiden Vorschläge über-
ein, wobei allerdings der Vorschlag von Frau Mauch etwas
weiter geht, während mein Vorschlag etwas offener ist.
Wir haben uns schon gestern darüber unterhalten, ob der
Energieartikel, wie er von der Kommissionsmehrheit vorge-
schlagen wird, dem Bund die Möglichkeit gebe, eine aktive
Energiepolitik zu betreiben. Es ist von den Gegnern des
Energieartikels - also von den Vertretern des Nichteintre-
tensantrages - gestern gesagt worden, dass man den Ver-
dacht nicht los werde, dass hier eine Alibiübung unternom-
men werde. Ich habe in der Zwischenzeit immer wieder
bestätigt gehört, auch von Kollegen, die dem Energieartikel
eher skeptisch gegenüberstehen, dass ohne die Regelung
der Finanzierungsseite ein Energieartikel energiepolitisch
gar nicht zum Tragen kommen könne. Hier handelt es sich
also um ein Zahnrad ohne Zähne, um eine laue Sache, wie
das heute morgen von Herrn Keller aus der CVP gesagt
worden ist. Ich teile diese Auffassung. Ich bin der Meinung,
dass wir uns hier wirklich entscheiden müssen, was wir
eigentlich wollen, und ich bin auch der Auffassung, dass wir
versuchen sollten, ein redliches Spiel zu betreiben.
Herr Nauer hat in der Kommission - und er hat das auch
anderswo sehr eindrücklich gemacht - darauf hingewiesen,
dass es zur Entwicklung von alternativen Energietechniken
und zur Entwicklung von sparsamen und rationellen Ener-
gieverwendungsmöglichkeiten 
Forschung brauche. Das
erfordert finanzielle Mittel. Wir haben gestern festgestellt,
dass diese finanziellen Mittel beim derzeitigen Stand unse-
rer Bundesfinanzen nicht zur Verfügung stehen. Also müs-
sen die finanziellen Mitteln beschafft werden. Wenn man
das nicht will, finde ich - und da nähere ich mich der Auffas-
sung von Herrn Stucky -, es sei besser, man lasse die
ganze Übung fallen.
Nun wurde gestern von Herrn Bundesrat Schlumpf ange-
tönt, dass der Bundesrat die 
Finanzierungsproblematik
ebenfalls sehe und beabsichtige, die Warenumsatzsteuer
auf die Energieträger auszuweiten. Dieser Vorschlag liegt
schon seit zwei oder drei Jahren auf dem Tisch des Hauses.
Ich bin in der Kommission zur Beratung der sogenannten
Energie-Wust. Es war eines der komischsten Trauerspiele,
das wir dort miterleben konnten. Wir haben die Geschichte
immer vor uns hergeschoben, haben sie dann beerdigt und
später bei Gelegenheit die Leiche wieder hervorgeholt.
Jetzt macht es den Anschein, als ob wir aufs neue auf die
Übung zurückkommen wollen. Herr Fischer wird mir sicher
zustimmen, denn dort waren wir ausnahmsweise einmal der
gleichen Meinung.
Ich sehe auch einen Widerspruch zwischen den bundesrät-
lichen Äusserungen, beispielsweise von Herrn Bundesrat
Ritschard auf der einen Seite und von Herrn Bundesrat
Schlumpf auf der anderen Seite. Herr Bundesrat Ritschard,
unser Finanzminister, hat ganz klar erklärt, dass er die Ener-
gie-Wust als ein Instrument der Finanzpolitik betrachte und
sie nicht als energiepolitisches Instrument verstehe. So wie
sich aber gestern Herr Bundesrat Schlumpf geäussert hat,
soll nun plötzlich daraus ein energiepolitisches Instrument
werden. Ich sehe hier einen Widerspruch, und ich möchte
jene fragen, die überhaupt keine solche Energieabgabe
wollen, und jene, wie beispielsweise Herr Hunziker, die jetzt
für den Artikel eintreten, ob sie sich dannzumal für eine sol-
che Energie-Wust einsetzen würden. Daher, glaube ich, ist
es richtig, wenn man sich jetzt einmal fragt: Wie lassen sich
diese beiden Vorschläge einander gegenüberstellen? Wie
sehen sie im Vergleich aus? Unser Vorschlag einer mass-
vollen Energieabgabe, verankert im Energieartikel, verstan-
den als energiepolitisches Instrument, soll dem Bundesrat
lediglich die Ermächtigung geben, wenn es not tut, die
finanziellen Mittel zur Verfügung zu stellen, und zwar in
einer massvollen Art und Weise. Ich sehe hier eine Bela-
stung, die nicht unbedingt höher sein muss als 1 bis 3 Pro-
zent. Das ist mit geringem Verwaltungsaufwand möglich.
Wir haben eine Stellungnahme des Departementes, die
gezeigt hat, dass eine solche Energieabgabe durchaus mit
einfachen institutionellen Mitteln zu verwirklichen wäre.
Nun kann man sich natürlich in diesem Zusammenhang fra-
gen, ob die Abgabe schon von Beginn weg als Lenkungs-
abgabe ausgestaltet werden soll. Ich sage Ihnen ganz
offen: als Ökonom bin ich zusammen mit Herrn Bundesrat
Schlumpf der Auffassung, dass eine Lenkungsabgabe nicht
effizient ist. Lenkungsabgaben müssen sehr hohe Sätze
beinhalten, damit sie überhaupt eine Wirkung haben. Ich
lasse deshalb die Frage offen, ob man die Abgabe als Len-
kungsabgabe ausgestalten soll. Hingegen finde ich es sehr
wichtig, dass die Erträgnisse der Abgabe an energiepoliti-
sche Zwecke gebunden werden. Das scheint mir ganz zen-
tral zu 'sein. Bei der finanzpolitisch ausgestalteten Energie-
Wust ist das eben nicht der Fall. Die Energie-Wust führt
nach meiner Auffassung zu einer Mehrbelastung von 6 bis 7
Prozent, zu einer viel grösseren Belastung als unser Vor-
schlag auch gegenüber der Wirtschaft.
Ich möchte zum Schluss noch auf einige politische Aspekte
hinweisen. Ich habe heute morgen erklärt, dass es Hauptan-
liegen der Initianten der Energieinitiative ist, auch die Finan-
zierungsseite der Energiepolitik zu regeln. Dies ist und war
auch eine der Hauptkritiken am bundesrätlichen und am
Vorschlag der Mehrheit unserer Kommission. Und ich
möchte Sie bitten, zu bedenken, dass jene Kreise, die hin-
ter der Initiative stehen, sich sehr wohl überlegen müssen,
ob sie die Initiative nicht zurückziehen, wenn die Energieab-
gabe im Artikel eingebracht wird. Wenn das nämlich der Fall
wäre, dann wäre ein grosser Teil der Kritik und der Opposi-
tion gegen die Mehrheitsfassung der Kommission ausge-
räumt. Davon bin ich überzeugt!
Nun können Sie natürlich sagen: Ja was soll das, die Ener-
gieinitiative hat ja ohnehin keine Chance! Vorhin hat man
mir vorgeworfen, ich würde ein Volksrecht herabwürdigen.
Dagegen muss ich mich natürlich vehement wehren. Ich
habe nichts anderes getan als diese Vorschläge zur Diskus-
sion zu bringen; wenn es Ihnen aber mit dem Respekt vor
der Volksabstimmung wirklich so ernst ist, dürfen sie die
Einführung einer angemessenen Energieabgabe, die erst
noch befristet wäre, nicht ablehnen. Das wäre ein echter
Schritt in Richtung der Initianten und in Richtung all jener,
die aus ökologischen Gründen einer aktiven Energiepolitik
recht grosses Gewicht einräumen.
Ich bitte Sie also, den Anträgen von Frau Mauch oder von
mir zuzustimmen und daran zu denken, dass wir noch eine
Volksabstimmung vor uns haben, wo wir dann beim Wort
genommen werden. Ich möchte sodann um Zustimmung
zur Minderheit bitten, weil ich der Auffassung bin, dass die

Constitution fédérale (article sur l'énergie)
1092
N 
22 septembre 1982
Chancen eines Energieartikels mit der Verankerung der
Energieabgabe verbessert würden. Damit würde es nämlich
möglich, Leute für den Energieartikel zu gewinnen, die sich
auch in der Volksabstimmung für ihn einsetzen werden.
Bleibt es beim Kommissionsvorschlag, so ist auch unsere
Fraktion mehrheitlich der Auffassung, dass die zweitbeste
Lösung letztlich leider die wäre, als Gebot der Ehrlichkeit
auf die ganze Übung zu verzichten.
Frau Mauch, Sprecherin der Minderheit: Unser Minderheits-
antrag befindet sich auf Seite 2 - falls Sie Schwierigkeiten
haben sollten, diesen zu finden. In einer Pressemitteilung
des Departementes zum Energieverfassungsartikel steht
folgender Satz: «Es sollen insbesondere Rahmenbedingun-
gen geschaffen und marktkonforme Instrumente eingesetzt
werden.» Die Energieabgabe, die wir vorschlagen, ist ein
marktkonformes Instrument. In der Botschaft des Bundes-
rates wird hervorgehoben, dass ein stärkeres finanzielles
Engagement des Bundes in einer künftigen Energiepolitik
unerlässlich sei. Wenn die Massnahmen unter Buchstabe c
des Absatzes 1 Artikel 24octies irgendeine Bedeutung er-
langen sollen, ist diese Forderung wohl klar. Diese Mass-
nahmen decken nach meiner Auffassung quantitativ das
grösste Sparpotential ab. Wenn die Finanzierung nicht
gewährleistet ist, bleibt die Forderung toter Buchstabe. Wir
wissen alle, dass die Bundeskasse tief in den roten Zahlen
steckt. Eine Umlagerung von auch nur wenigen hundert Mil-
lionen Franken für die Energiepolitik liegt in absehbarer Zeit
nicht drin. Die Energie-Wust, das wissen wir ebenfalls, ist
völlig blockiert. Es bleibt also nichts als fromme Wünsche.
Ein paar Detailbemerkungen zu unserem Vorschlag: Es sol-
len die nicht erneuerbaren ausländischen Energien sowie
die hochwertige Hydroelektrizität belastet werden. Die
Abgabe soll auf 15 Jahre befristet sein, aus der Überlegung
heraus, dass die Förderung energiepolitisch sinnvoller
Massnahmen vor allem am Anfang von Bedeutung ist. Wir
sind überzeugt, dass eine rationelle und sparsame Energie-
anwendung auch wirtschaftlich ist und dass die finanziellen
Staatskrücken nach einiger Zeit nicht mehr nötig sein wer-
den. Aus sozialen Gründen kann der Bundesrat den Grund-
bedarf der Haushalte von der Abgabe entlasten. Diese
Massnahme ist nur vertretbar - darauf hat Herr Jaeger
schon hingewiesen -, wenn die Abgabe eine Grössenord-
nung erreicht, die zum Beispiel bei 10 Prozent und höher
liegt. Solange sie sich im Bereich der Wust-Sätze bewegt -
die Gesamtenergiekommission hat zum Beispiel einen Satz'
von 6 Prozent vorgeschlagen -, wäre eine Rückerstattung
weder vom Vollzug noch von der sozialen Komponente her
sinnvoll. Der Vollzug der Rückerstattung könnte mit einer
gewissen Pauschalierung einfach gestaltet und der Voll-
zugsaufwand gering gehalten werden. Es würde sich im
übrigen lohnen, hier etwas Kreativität zu investieren.
Noch einige Bemerkungen zu den Kritiken an einer Energie-
abgabe. Es wird gesagt, die Abgabe sei unsozial! Wir kom-
men nicht darum herum, diese Abgabe von ein paar Pro-
zent des jetzigen Energiepreises in einem grösseren
Zusammenhang zu sehen. Vor allem ist die Abgabe im Ver-
hältnis zur Energiepreisentwicklung der letzten Jahre zu
betrachten. Für die wichtigsten Energieträger bezahlen wir
heute ein paar hundert Prozent mehr als 1970. Diese Preis-
steigerungen haben die Bezüger niederer Einkommen ganz
wesentlich mehr und massiver getroffen als jene oberer
Einkommen. Im Verhältnis dazu fällt eine Abgabe von ein
paar Prozenten gar nicht ins Gewicht.
Im weiteren wird gesagt, es sei schwierig, den Grundbedarf
zu bestimmen, weil die Energienachfrage sehr unterschied-
lich sei: aus beruflichen, klimatischen Gründen wie aus
Gründen des Alters usw. Dazu ist folgendes festzuhalten:
Alle diese Verbraucherkategorien sind schon heute mit
unterschiedlichen Energiekosten belastet, also unabhängig
von einer Energieabgabe. Wer im Tessin wohnt, hat weniger
Heizkosten als der, welcher im Engadin wohnt. Dafür gibt
es auch keinen Ausgleich.
Ich betone nochmals, dass eine Energieabgabe ein markt-
konformes Instrument ist. Ein Energieartikel, der die Finan-
zierung der Massnahmen nicht gewährleistet, ist unseres
Erachtens ein Alibiartikel, der zwar viel verspricht, aber
wenig bis nichts zu halten vermag. Sollte wider Erwarten
der finanzpolitische Schweizer Himmel wieder in einem
etwas rosigeren Licht erscheinen, kann der Bundesrat nach
beiden-Formulierungen auf die Einführung einer Energieab-
gabe verzichten.
Ich möchte Sie bitten, die Vorschläge einer Energieabgabe
zu unterstützen.
Stucky: Es stimmt tatsächlich, wie Herr Jaeger gesagt hat,
dass die Energiesteuer ein zentraler Punkt der Vorlage ist,
dass sie in der GEK sehr eingehend besprochen worden ist
und dass die GEK ebenfalls die zusätzliche Steuer als zen-
trale Massnahme ihrer Szenarien Illb und folgende darge-
stellt hat. Es steht sogar an einem Ort, ohne Steuern seien
Szenarien der Art, wie sie in den Szenarien III drin sind,
leere Formeln.
Wir kommen hier zu dem Punkt, dass man jetzt eine Vor-
lage unterbreitet, aufgrund derer zwar - wie ich gestern
sagte - 150 Millionen Franken ausgegeben werden sollen,
dass aber das Geld respektiv die Deckung dieser Ausgabe
nicht vorliegt. Es ist die Känguruh-Politik: grosse Sprünge
mit leerem Beutel.
Die vorgeschlagene Steuer Jaeger ist sehr elastisch. Sie ist
offen. Er hat heute Sätze genannt, die relativ massig sind;
aber sie hat den Nachteil, dass diese Offenheit natürlich
auch keine Garantie gibt, wie weit man künftig gehen will.
Das ist der grosse Nachteil des Vorschlages Jaeger.
Zum Vorschlag Mauch: Er wurde in der GEK sehr einge-
hend geprüft; er lag in dieser Form praktisch schon vor. Da
sind nun zahlreiche Stolpersteine drin. Ich weise einmal dar-
auf hin, dass der Grundbedarf ausgenommen werden soll.
Was heisst aber Grundbedarf? Frau Mauch ist sich offenbar
selbst im klaren, dass er an verschiedenen Orten verschie-
den ist. Nehmen Sie einmal die klimatischen Bedingungen,
die Jurahöhen oder das Tessin. Nehmen Sie aber auch die
Arbeitsbedingungen, zum Beispiel eine Arztpraxis, also
Arbeit zu Hause, oder Arbeit auswärtig; wenn ein Ehepaar
berufstätig ist und beide auswärts arbeiten, haben Sie einen
völlig verschiedenen Grundbedarf. Oder ich kann als drittes
Beispiel nehmen: Sitzende Tätigkeit, oder eine Tätigkeit zu
Hause, die Bewegung bringt. Der Grundbedarf kann also
gar nicht eindeutig festgestellt werden; man kann sich da
nicht einfach darauf hinausreden, es gebe heute schon Ver-
schiedenheiten. Natürlich gibt es sie, tatsächlich gibt ein
Bündner mehr aus für Energie als ein Tessiner, der die
Sonne nutzen kann. Aber die Frage ist: Soll der Staat diese
Tendenz noch verstärken?
Im Grunde genommen ist der Vorschlag Mauch nicht sozial.
Er berücksichtigt diese Verschiedenheiten nicht und bela-
stet im Grunde genommen Leute in einer schwächeren
Position zusätzlich. Wenn man das korrigieren möchte,
müsste man es in Form einer Rückerstattung bei der Steuer
tun. Wenn man aber diese Rückerstattungen einführt, ergä-
ben diese einen enormen administrativen Aufwand. Da ich
die Vorlage aus der GEK kannte, habe ich diesen Aufwand
von der Steuerverwaltung des Kantons Zug berechnen las-
sen. Sie kam auf 12 bis 20 Leute für 40 000 Steuerpflichtige,
d. h. auf die Schweiz bezogen ungefähr das Hundertfache.
Man sieht daran, wieviel mehr Personal das braucht. Aus
diesem Grunde können wir also dem Vorschlag Mauch
nicht zustimmen.
Nun komme ich noch zum Generellen, Steuern ja oder nein.
Da kann ich Ihnen, Herr Jaeger, in Ihrer conclusio nicht fol-
gen, dass es im Grunde genommen richtig wäre, eine
Steuer in den Artikel aufzunehmen, weil dieser dann mehr
Chancen hätte, angenommen zu werden. Sie wissen, ich
bin ein Gegner des Energieartikels. Aber ich muss Ihnen als
Gegner sagen: Wenn Sie diesen Artikel durchbringen wol-
len, dann dürfen Sie keine Sondersteuer hineinnehmen. Da
glaube ich, sind die Leute realistischer, die sagen: Lieber
die Taube auf dem Dach als den Spatz in der'Hand; also lie-
ber einen Energieartikel ohne Steuer. Ich kann Ihnen also
da nicht folgen.

22. September 1982 
N
1093
Bundesverfassung (Energieartikel)
Herczog: Ich will ganz im Gegensatz zu Herrn Stucky einen
Energieartikel, der greift und der auch Finanzierungsmög-
lichkeiten vom Bund garantiert. Aber ich habe bereits in der
Eintretensdebatte erwähnt, dass wir uns gegen diese Art
und Weise des Finanzierungsvorschlages von Herrn Jaeger,
aber auch von Frau Mauch wenden. Beide Anträge wollen
im' Grunde genommen drei Dinge:
1. eine zweckgebundene Energieabgabe;
2. die Frage der Finanzierung der Energiepolitik des Bun-
des über eine neue Konsumsteuer lösen;
3. eine vermeintliche Lenkung der Energiewirtschaft in
Richtung umweltschonende Energieversorgung.
Ich wende mich gegen diese Energiesteuer, und zwar bin
ich gegen die Zweckbindung einer Abgabe hier im Parla-
ment. Ich habe das schon mehrmals betont, auch beim
Treibstoffzoll: Wir haben bereits heute im Parlament sehr
wenige finanzpolitische Kompetenzen. Praktisch alles ist
bei - wie das Herr Otto Fischer manchmal sagt - der Obrig-
keit, also beim Bundesrat, d. h. dass das Parlament sich im
Prinzip die Möglichkeit nimmt, politische Grundsätze, politi-
sche Schwerpunkte zu setzen. Die Zweckbindung finde ich
nicht günstig, ja sogar schlecht, weil sie uns die Flexibilität
nimmt.
Zur Frage der Finanzierung: Frau Mauch und Franz Jaeger
haben mit Recht gesagt, wir brauchten eine Finanzierung
unserer Energiepolitik. Das ist unbestritten. Es ist nur die
Frage, wie. Man geht davon aus, dass der Bund kein Geld
hat, und deswegen brauchen wir eine neue Steuer. Ich bin
nicht dieser Auffassung. Wenn hier effektiv der politische
Wille besteht, effiziente Energiepolitik zu machen, dann
kann dies der Bund auch. Es ist ja nicht so - ich habe
gestern kurz darauf hingewiesen -, dass, wenn man eine
effizientere Landesverteidigung betreiben will, man hier wei-
tere Steuern erheben möchte, sondern es wird die Priorität
darauf gelegt; dann hat man auch die entsprechenden Aus-
gaben. Das heisst, wenn der politische Wille dazu besteht,
gibt es auch die entsprechenden Möglichkeiten, eine kon-
sequente und effiziente Energiepolitik zu finanzieren.
Otto Nauer hat mit Recht gesagt, dass diese Finanzierung
notwendig ist, damit überhaupt die Massnahmen getroffen
werden können. Aber ich muss in Klammern anfügen, dass
zum Beispiel nicht nur die Finanzierung, sondern auch Vor-
schriften, die richtig gemacht und konsequent angewendet
würden, schon etliches mithelfen würden. Wenn zum Bei-
spiel verschiedene Gemeinden in ihre Bauordnung einfügen
würden, auf welche Art und Weise die Isolierung zu vollzie-
hen sei, dann ist bereits mehr getan, als wenn man hier
irgendwelche Steuern einziehen würde. Auf die unsoziale
Seite dieser Abgabe möchte ich nicht mehr eingehen, sie
liegt in der ganzen Art und Weise der indirekten Erhebung
als Konsumsteuer.
Nun noch der dritte Punkt, wo man glaubt, mit dieser
Abgabe eine Lenkungsfunktion - das meinte ich eigentlich
auch - in Richtung umweltschonende Energieversorgung
zu besitzen. Ich habe ebenfalls gestern darauf hingewiesen,
dass ich im Zusammenhang mit dem Umweltschutz ein
Anhänger des Verursacherprinzips und der Kausalabgaben
bin. Ich habe dort auch einen Vorschlag gemacht, und das
Postulat wird demnächst hier im Rat behandelt werden. Ich
habe vorgeschlagen, dass die Kausalabgaben daraus be-
stehen sollen, dass man quasi mit einem Bonus/Malus-
System Anreize und Bestrafungen schafft, so dass die Pro-
duktionsverfahren und Techniken so gelenkt würden, dass
sie vermehrt umweltschonend werden. Das ist hier aus-
drücklich überhaupt nicht der Fall, weil man nur Steuern auf
dem Konsum erhebt und überhaupt keine Einwirkungen hat
auf Verfahren und neue Techniken. Ich bin für eine Finanzie-
rung, aber nicht in Form einer Energiesteuer. Es ist über-
haupt nicht so, dass etwa alle Ökologen diese Energie-
steuer befürworten würden. Wir wollen eine Finanzierung
der Energiepolitik, aber nicht mit einer generellen Energie-
konsumsteuer.
Aider: Diese Energieabgabe ist ein zentraler Punkt, wie vor-
hin von mehreren Sprechern betont worden ist. In der Tat,
wenn Sie die Aufgaben, die dem Bund gemäss Litera c
erteilt werden sollen, effektiv verwirklichen, an die Hand
nehmen, realisieren wollen, dann brauchen Sie dazu Geld.
Herr Stucky hat die Zahl von 150 Millionen Franken genannt.
Das sind Tatsachen. Und nun stellt sich doch die Frage: Wo
holen Sie dieses Geld her? Wenn Herr Herczog vorhin
gesagt hat, er sei gegen eine Steuer, dann hat er nicht
gesagt, wo er das Geld für die Finanzierung dieser 150 Mil-
lionen Franken hernehmen will. Irgendwo muss das Geld
doch beschafft werden. Da stellt sich nun schon die Frage:
Wollen Sie das über die sogenannte Energie-Wust tun oder
- die Alternative - über eine zweckbestimmte Abgabe?
Herr Stucky hat sehr viel Wahres und Richtiges gesagt, und
ich habe mich eigentlich über seine Konklusion gewundert,
denn ich habe mir da notiert, die Abgabe sei - so Herr
Stucky - in der Sache an sich richtig; er glaubt aber, dass
eine solche Sondersteuer, wie er sie bezeichnete, vor dem
Volk keine Chance hätte, weshalb der ganze Energieartikel
abgelehnt würde. Herr Stucky, nachdem Sie gegen den
Energieartikel sind, muss das ja nicht Ihre Sorge sein!
Wir haben uns hier zu fragen: Wie steht es mit der poli-
tisch-psychologischen Komponente einer solchen Abgabe
in Litera c? Da ist es nun eindeutig, dass das Volk für
zweckbestimmte, für Kausalabgaben sehr viel mehr Ver-
ständnis hat als für einen Fischzug à la Energie-Wust, wo
das Geld einfach in der Bundeskasse versickert und der
Bund dann vielleicht da und dort einmal etwas aus den all-
gemeinen Finanzen für die Aufgaben bereitstellt, die ihm
gemäss Litera c aufgetragen sind. Ich meine, der bereinigte
Vorschlag der Minderheit IV ist sehr einfach, er ist eines
Verfassungsartikels würdig, weil er knapp und kurz ist; es
liegt eine Befristung vor, was sachlich gerechtfertigt ist. Im
übrigen, Herr Stucky, ist er offen, und er soll offen sein,
denn in der Verfassung wollen wir nicht derart in die Details
gehen, wie das Frau Mauch mit ihrem Vorschlag gemacht
hat. Wie diese zweckbestimmte Abgabe ausgestaltet wer-
den soll, ist Sache des Gesetzgebers. Dort haben Sie noch
einmal Gelegenheit zu gewichten und zu werten, was Sie
wollen. Ohne Abgabe aber ist das eine Bestimmung, die Sie
fallenlassen können. Dann haben nur noch Literae a und b
einen Sinn; Litera c wird sinnlos. Der Bund hat kein Geld.
Deshalb muss ich Sie sehr, sehr bitten, dem Vorschlag der
Minderheit zu Litera c zuzustimmen. Wenn Sie das nicht
tun, geraten wir in den Grenzbereich der politischen Heu-
chelei. Man gibt vor, etwas zu tun; tatsächlich wird aber
nichts getan.
Rüttimann, Berichterstatter: Die Kommission hat sich tat-
sächlich auch über die Frage: Energiesteuer, ja oder nein?
des längeren unterhalten, und ich bin an sich erstaunt, dass
hier die Diskussion nicht weiter ausgedehnt worden ist. Ich
bin aber gleichzeitig erfreut darüber, da die Meinungen
sicher gemacht sind.
Trotzdem möchte ich Ihnen den Standpunkt der Kommis-
sionsmehrheit und auch die Erwägungen, die in der Kom-
mission gemacht wurden, darlegen.
Erstens muss unterschieden werden zwischen Energie-
steuern und Lenkungssteuern. Man stellt immer wieder
fest, dass ein gewisses Unverständnis in dieser Beziehung
besteht. Die Lenkungssteuer will bewusst den Gebrauch
der Energie lenken, also eindämmen oder fördern. Heute ist
gesagt worden, dass eine Lenkungssteuer sehr massiv sein
müsste. Soeben ist von mindestens 10 Prozent gesprochen
worden, andere sprechen von 30 oder 40 Prozent, damit
der Energiekonsument sich überhaupt von einer solchen
Lenkungssteuer in seinem Verhalten beeinflussen liesse.
Wir haben also keinen Antrag, eine Lenkungssteuer einzu-
führen. Die Anträge von Frau Mauch und von Herrn Jaeger
gehen auf eine Energiesteuer hinaus.
Der. Grundsatz der Energiesteuer - ich nehme es voraus -
ist in der Kommission mit 18 gegen 10 Stimmen verneint
worden. Die beiden Anträge Mauch und Jaeger standen
sich dort auch schon gegenüber, allerdings in etwas ande-
rer Form. Herr Jaeger hat heute mit seiner Formulierung,
wie er es gesagt hat, sein Anliegen sehr vereinfacht. Er fügt

Constitution fédérale (article sur l'énergie)
1094
N 
22 septembre 1982
nur noch den Satz, den Sie ausgeteilt bekommen haben,
bei der bundesrätlichen Formulierung an, lässt also offen,
wie dann eine Energiesteuer auszugestalten sei. Frau
Mauch ihrerseits hat auf Seite 2 in Absatz 2 diese Frage
behandelt. Sie geht weiter und detailliert: «Der Bundesrat
kann höchstens während 15 Jahren ...» Diese Frist ist
wahrscheinlich willkürlich gewählt; es könnte auch 20 oder
12 Jahre heissen. Das ist der Unterschied zum Antrag
Jaeger. Sie will vor allem, dass die fossile, die nukleare und
die Hydroelektrizität zu belasten seien.
Prinzipiell, glaube ich auch, sollte man in der Eventualab-
stimmung eher dem Antrag Jaeger zustimmen, denn er
lässt die Möglichkeiten offen, wie man diesen Passus
gestalten will. Zur Frage des Grundbedarfs möchte ich bei-
fügen: Was ist Grundbedarf? Das Problem ist ja, dass wir
nicht nur Energie in unserem Haushalt brauchen - und die-
ser Grundbedarf deckt offenbar vor allem den Haushalt ab
-, ich nehme nicht an, dass Sie zum Beispiel erwarten, dass
dann die Industrie (z. B. Sulzer oder BBC) einen bedeutend
höheren Energiepreis zahlen müsste als beispielsweise ein
einzelner Haushalt. Das wäre das Resultat einer solchen
Bestimmung. Jeder Energiekonsument ist ja zugleich -
oder die meisten, die im aktiven Leben stehen - auch noch
Arbeitnehmer und hat seinen beruflichen Anteil am Energie-
verbrauch. Es ist von dieser Seite her meines Erachtens
schon zu fragen: Ist es unbedingt richtig, dem Haushalt
heute eine Bevorzugung zu geben? Frau Mauch sagt, das
sei sozial! Ich frage mich, ob man nicht eher die Arbeits-
plätze mindestens im Moment privilegieren sollte. Wenn
man zusehen kann, wie Energie auf der Strasse und überall
vergeudet und verschwendet wird, so gehörte das vielleicht
auch zum privaten Grundbedarf. Die Steuerbefreiung wäre
aber meines Erachtens nicht sozial!
Dann zur Praktikabilität: Ich will das nicht wiederholen, was
Herr Stucky dargetan hat. Wie wollen Sie die Erhebung vor-
nehmen? Frau Mauch meint, mit einer Rückerstattung, so
dass jeder Konsument oder jeder Abonnent von Energie
eine Rückerstattung erhielte; es gibt verschiedene Ener-
gien, nicht nur die elektrische, sondern auch die Heizener-
gie, das Benzin und das Dieselöl usw. Ich würde also des-
wegen den Antrag Jaeger eher bevorzugen.
Hier habe ich Ihnen aber zur Energiesteuer, ja oder nein,
die Sicht der Kommissionsmehrheit darzulegen. Es ist klar,
dass diese Massnahmen, die wir mit diesem Verfassungsar-
tikel anstreben, auch finanziert werden müssen und dass
Kosten anfallen. Die Frage stellt sich nur: wie? Ich glaube
nicht, dass man zum vornherein sagen kann: Wenn man
diesem Artikel keine Energiesteuer beigibt, ist das eine Ali-
biübung, ein totgeborenes Kind usw., sondern es ist effek-
tiv so, wie es Herr Herczog gesagt hat: Man könnte auch
aus allgemeinen Bundesausgaben eine neue Tätigkeit finan-
zieren. Nun wissen wir natürlich, wie die Lage der Bundesfi-
nanzen ist. Aber es ist in der Kommission auch die Frage
aufgeworfen worden, ob man nicht eine gewisse Kompen-
sation von Bundesausgaben vornehmen könnte. Natürlich
sind 230 bis 250 Millionen Franken, mit denen der Bundes-
rat rechnet, nicht eine kleine Summe. Der Bundesrat hat
zum Beispiel diese Woche der Filmförderung einen gewis-
sen Beitrag zugesprochen. Es handelt sich zwar nicht um
Millionen, aber er hat immerhin die Flexibilität angedeutet,
dass man vielleicht eine andere Bundesaufgabe, die nicht
mehr nötig ist, einmal aufgibt und nicht mehr oder weniger
finanziert, und dieses Geld dann zugunsten des Energieför-
derungsartikels verwenden würde.
Dann zur Frage der Warenumsatzsteuer: Das ist eine Pro-
gnose; die Damen und Herren, die in dieser Kommission
Einsitz haben, sehen diese viel düsterer. Sie sagen: Die
Wust auf Energieträger ist gestorben! Das ist aber nicht der
Fall! Man kann darüber diskutieren, ob die Wust nicht eine
Finanzierungsquelfe wäre, die man allenfalls herbeiziehen
könnte. Auf alle Fälle wäre die Wust zur Durchführung der
Energiefinanzierung einfacher zu handhaben; das ist ganz
offensichtlich, vor allem wenn man nicht auch noch den
Grundbedarf zurückzahlen muss. Aber auch mit einer
Rückzahlung des Grundbedarfs wäre die Wust dann noch
die einfachere Lösung!
Ich möchte noch ein paar Worte zur Abstimmung, zur refe-
rendumspolitischen Seite sagen. Hier muss man tatsächlich
abwägen: Was ist besser? Da kann man in guten Treuen
wie Herr Jaeger sagen: Wenn die Finanzierung und Verwen-
dung nicht angegeben wird, so schadet das dem Energiear-
tikel in der Volksabstimmung. Die Leute wollen wissen, was
sie zu zahlen haben und sind auch für zweckgebundene
Steuern. Sie haben die gegenteilige Ansicht von Herrn
Herczog gehört, dass dies zweckgebundene Ausgaben
seien, die der Bürger nicht liebe. Tatsächlich dürfen wir zur
Kenntnis nehmen, dass der Bürger - mindestens im
Moment - nicht geneigt ist, weitere Abgaben und Steuern
verordnet zu bekommen. Das würde also eher dagegen
sprechen. Aber man kann auch die Ansicht vertreten: Der
Bürger werde opponieren, weil die Finanzierung nicht
gesichert sei. Das ist die Frage, die Sie abwägen müssen.
Persönlich glaube ich - und das hat auch die Kommissions-
mehrheit ausgedrückt -, dass es eine abstimmungspoliti-
sche Belastung des Energieartikels wäre, wenn wir jetzt
auch die Energie für etwas besteuern würden, das der Bür-
ger im Moment noch nicht konkretisieren kann. Er weiss
nicht, was man mit diesem Geld tut, also wird er sagen: Die
haben ja Geld genug, das kann der Bund finanzieren! Man
kann in guten Treuen dieses Problem aus zwei Sichten
angehen.
Abschliessend und gesamthaft möchte ich Ihnen beantra-
gen - das war auch die Meinung der Kommission; die bei-
den Anträge lagen dort schon vor -, in der Eventualabstim-
mung Herrn Jaeger den Vorzug zu geben und in der Haupt-
abstimmung sich gegen die Erhebung einer Energiesteuer
auszusprechen.
M. Cavadini, rapporteur: La brièveté, surprenante, de la dis-
cussion sur l'impôt prouve, à l'évidence, que le siège de
chacun est fait sur le principe même de cet impôt. Il y a en
effet ici une attitude assez paradoxale: on accuse l'article
constitutionnel d'être mince, faible et anémique, et on vou-
drait lui ajouter un gros impôt qui serait un des plus sûrs
moyens de le noyer. C'est pourquoi nous vous recomman-
dons d'écarter les propositions Jaeger et Mauch en vous
donnant quelques-uns des éléments qui ont été évoqués
en commission.
Je ne reviendrai pas sur les aspects techniques de la pro-
position de Mme Mauch, compliquée et accusant une cer-
taine lourdeur. Celle de M. Jaeger est devenue plus
modeste ce matin, elle conserve pourtant un caractère
assez vague qui nous inquiète de par son côté soudain.
Quel serait d'ailleurs cet impôt? Devrions-nous le faire frap-
per la capacité calorifique? Conviendrait-il, comme on l'a dit
ce matin, d'exonérer certaines formes d'énergie, les-
quelles? L'électricité hydraulique ou le nucléaire? Le bois
ou les ordures? L'énergie solaire? Disons au moins que sur
le plan de la technique fiscale et de l'application, l'ICHA sur
les agents énergétiques aurait des avantages frappants.
Disons aussi, et cela a rarement été évoqué, que si notre
pays frappait l'énergie d'un impôt il se distinguerait des
autres pays qui y 'ont renoncé jusqu'à maintenant. On le
sait, cela contribuerait certainement à augmenter les coûts,
et en période de récession nous aurions là un handicap
supplémentaire. Le prix de l'énergie s'accroîtrait d'autant,
cela est indéniable. Le report de cet impôt sur le consom-
mateur aurait des influences inflationnistes absolument évi-
dentes et les conséquences devraient être supportées par
l'ensemble du pays qui aujourd'hui n'est pas préparé à cela.
En résumé, la majorité de la commission vous propose
d'écarter tout impôt pour les raisons suivantes que j'énu-
mère rapidement. Cet impôt serait politiquement peu prati-
cable, voire impossible à faire passer en l'état actuel des
choses. Nous ne pensons pas que cette proposition serait
suivie par le peuple. Cet impôt aurait des conséquences
inflationnistes immédiates, réelles et nous ne le souhaitons
pas. Cet impôt serait à l'origine d'un renforcement inélucta-
ble de l'appareil administratif à mettre en place et cela

22. September 1982 
N
1095
Bundesverfassung (Energieartikel)
aurait aussi des conséquences que nous voudrions pouvoir
peser de façon plus précise et que nous repoussons en
l'état actuel de nos connaissances., A la limite, mais l'argu-
ment peut être pris avec un brin d'ironie, nous n'avons pas
l'infrastructure technique qui nous permettrait d'utiliser cet
impôt affecté dans la totalité de sa perception. Nous
n'aurions pas l'infrastructure suffisante pour l'engagement
des montants qui seraient ainsi disponibles.
En conclusion, nous croyons que l'étude de l'ICHA sur les
produits énergétiques doit-être préférée et nous vous pro-
poserons à l'alinéa 2 une solution fiscale différente, visant à
favoriser les économies d'énergie. Nous aurons au moins là
la cohérence de notre pensée puisque cet article, une fois
encore, nous paraît avoir pour objectif de stimuler les éco-
nomies d'énergie.
Bundesrat Schlumpt: Darf ich nochmals beteuern: Der Bun-
desrat will eine aktive Energiepolitik im Rahmen dieser Auf-
gabenstellung des Verfassungsartikels! Der Bundesrat ist
mit der überwiegenden Ratsmeinung der Überzeugung,
dass eine gesicherte Finanzierung eine unerlässliche Vor-
aussetzung für eine aktive Energiepolitik ist. Ohne die nöti-
gen finanziellen Mittel können wir insbesondere den Auftrag
nach Litera c nicht erfüllen. Der Bundesrat will die Finanzie-
rung des voraussehbar etwa 230 Millionen Franken jährli-
chen Bundesaufwandes nicht in einem, sondern in mehre-
ren Schritten sicherstellen. Der Bundesrat hat präzise Vor-
stellungen, wie diese Finanzierung sichergestellt werden
kann und Ihnen diese Vorstellungen in Form konkreter
Anträge mit Botschaft vom 25. Juni 1980 unterbreitet. Aber
Sie - und ich habe mir sagen lassen, auch verschiedene
Vertreter der jetzigen Minderheitsanträge - haben redlich
dazu beigetragen (soweit Sie in dieser nationalrätlichen
Kommission mitwirken), dass diese bundesrätlichen Finan-
zierungsvorstellungen noch nicht verwirklicht wurden.
Es ist wahrhaftig eigenartig, dass man für die Sicherung der
Finanzierung von energiepolitischen Notwendigkeiten nach
einer Verfassungsbestimmung ruft, wo wir die Verfassungs-
grundlage längst haben, und zwar in Artikel 41ter der Bun-
desverfassung. Es ist dies nicht eine Verfassungsfrage, es
ist eine Gewissensfrage! Es geht nämlich um die Frage, ob
man die Finanzierung dieser Energiepolitik will oder nicht.
Wenn Sie sie wollen, dann brauchen Sie keine Verfassungs-
grundlage, diese haben wir schon! Wenn Sie sie nicht wol-
len, dann wird Ihnen auch eine neue Verfassungsgrundlage
nichts bringen, weil man eben nicht will! Es geht, wie
gesagt, um eine Gewissensfrage. Warum will der Bundesrat
die Finanzierung über die Ausweitung der Wust auf bisher
befreite Träger, Brennstoffe und elektrische Energie? Der
Ertrag - Sie haben diese Angaben in Ihren Händen - nach
Änderung des Warenumsatzsteuerbeschlusses dürfte etwa
300 bis 400 Millionen Franken pro Jahr ausmachen. Davon
würde ungefähr die Hälfte (also bis zu 230 Millionen) für
energiepolitische Aufwendungen eingesetzt. Damit wäre,
was das Finanzhaushaltgesetz verlangt, für die neuen Auf-
gaben die Finanzierung gesichert. Damit ist von der Finan-
zierungsseite her der Vorschlag des Bundesrates dem
GEK-Szenarium 3b etwa gleichwertig. Wenn Sie nämlich
eine zweckgebundene Energiesteuer mit einem Abgabe-
satz von etwa 3 Prozent - wie Szenarium 3b - neu schaffen,
dann erreichen Sie auch 300 bis 400 Millionen Franken jähr-
lich. Wie die Kommissionsreferenten sagten, stellt sich
dann die Frage: Was bringt den grösseren Aufwand mit
sich? Hier ist eindeutig zu sagen, dass die Unterstellung
dieser Energieträger unter die Wust - weil man sie in ein
Verfahren, das wir bereits haben, einbetten kann - weniger
Èrhebungsaufwand mit sich bringt, als wenn wir eine neue
Abgabe schaffen. Das ist allerdings nicht der hauptsächli-
che Gesichtspunkt. Unter welchen Gesichtspunkten wäre
aber eine zweckgebundene Energieabgabe vorteilhafter?
Nur dann - ich möchte darauf hinweisen, was Nationalrat
Jaeger sagte - wäre eine Energieabgabe zweckmässiger,
wenn man von ihr einen echten Lenkungseffekt erwarten
könnte. Dann wäre mit dieser Energieabgabe energiepoli-
tisch ein Steuerungseffekt zu erreichen. Aber wenn man die
Energieabgabe nur zu Finanzierungszwecken will, dann
geht es darum, für Massnahmen, die der Bund nach Mass-
gabe von Literae a, b, c zu treffen hat, die Finanzierung
sicherzustellen.
Nun zum Lenkungseffekt. Herr Jaeger und ich stimmen
darin überein: mit 3 oder 6 Prozent Energieabgabe errei-
chen Sie praktisch keinen Lenkungseffekt. Wir sehen das ja
beim Benzin. Haben wir den geringsten Lenkungseffekt in
den letzten Jahren gehabt, wenn sich der Benzinpreis um
mehrere Rappen, um 5 oder 10 Rappen, erhöhte? Über-
haupt keinen! Sehen Sie sich die Zuwachsquoten an!
Soweit es sich um Importenergien handelt, machen die
Wechselkursschwankungen in bezug auf den Endpreis ja
wesentlich mehr aus als eine Belastung mit 5 oder auch mit
10 Prozent. Wenn man also einen Lenkungseffekt von einer
solchen Energieabgabe erwarten möchte, dann müsste sie
zumindest 10 oder mehr Prozent ausmachen. Wozu? Damit
kämen wir zu einem Kässeli-System! 10 Prozent zweckge-
bundener Energieabgabe brächten beispielsweise eine Ein-
nahme von ungefähr 1 Milliarde Franken jährlich. Wir haben
aber in Literae a, b und c die Vorstellungen auf Verfas-
sungsebene für die Bundestätigkeiten und damit für den
Bundesaufwand konkretisiert. Diese Milliarde Franken jähr-
lich könnten wir im Rahmen dieser Aufgabenstellungen gar
nicht ausgeben! Wir müssen schon vorsichtig sein, damit
wir nicht plötzlich quasi eine Verfassungsgebung von hinten
nach vorne schaffen, dass wir also zuerst schauen/welche
Einnahmen wir in welchem Ausmass schaffen wollen und
dann erst, wie wir diese Einnahmen sinnvoll ausgeben kön-
nen, weil durch die Zweckbindungen der Verwendungsbe-
reich wesentlich eingegrenzt wird. Wenn wir einen Len-
kungseffekt haben möchten, dann müssten wir derart hohe
Ansätze wählen, dass wir weit über das hinausgehen wür-
den, was voraussehbar benötigt wird.
Mir scheint es richtig zu sein, wenn wir bei diesem Konzept
für die energiepolitischen Aufgaben des Bundes auch bei
der Finanzierungsmethode bleiben. Damit hätten wir eine
klare Alternative zur Energieinitiative, mit der Sie sich noch
zu befassen haben. Wenn man die Massnahmen, wie sie in
der Volksinitiative in Absatz 2 aufgeführt sind, finanzieren
wollte, könnte man allerdings mit gutem Grund den Stand-
punkt vertreten, es sei eine zweckgebundene Energieab-
gabe in einer Höhe nötig, die einen Lenkungseffekt errei-
chen könnte, womit auch Absatz 3 der Energieinitiative -
zweckgebundene Energiesteuer - vertretbar wäre. In die-
sem Rahmen, wie wir jetzt die Energiepolitik instrumentie-
ren wollen, könnte das nicht mit gutem Grund bejaht wer-
den.
Zu den praktischen Fragen - Grundbedarf freistellen, Auf-
wand, der damit verbunden wäre - möchte ich nicht näher
Stellung nehmen. Einiges dazu wurde bereits gesagt.
Noch einige allgemeine Überlegungen: Wenn wir über den
allgemeinen Bundeshaushalt neue Aufgaben in der Energie-
politik bestreiten und die Finanzierung dieses Zusatzauf-
wandes über die Ausweitung der Wust sicherstellen, dann
wahren wir - Herr Herczog hat das richtig herausgestrichen
- die finanzielle Disponibilität der Bundesversammlung und
des Bundesrates. Je mehr zweckgebundene Abgaben wir
kreieren, desto mehr beschränken wir uns - Sie und der
Bundesrat - in der finanziellen Disponibilität. Wohin das
führt, erleben Sie im Parlament gegenwärtig mit der Proble-
matik rund um die Strassenfinanzierungsabgaben. Natür-
lich, Herr Jaeger, die Unterstellung unter die Wust - Herr
Ritschard und ich stimmen da völlig überein - ist eine Fis-
kalabgabe, keine Kausalabgabe, weil eben ohne Zweckbin-
dung. Das ist also nicht einfach eine Finanzierung des Bun-
deshaushaltes. Der Bundesrat hat Ihnen nicht nur durch
mich - falls Ihnen das nicht genügen sollte, obwohl es im
Protokoll stehen wird -, sondern-auch in der Botschaft
seine Absichten und Vorhaben klargelegt: nämlich den Auf-
wand für Entwicklung, Information, Ausbildung, Forschung
usw. von 80 auf 230 Millionen Franken anzuheben. Die Bud-
gethoheit liegt natürlich bei Ihnen. Der Bundesrat wird
Ihnen diese Anträge bringen, wenn man die Finanzierung
nach Massgabe seiner Vorstellungen sicherstellt.

Constitution fédérale (article sur l'énergie)
1096
N 
22 septembre 1982
Ich glaube nicht, dass es in der heutigen Zeit und im Hin-
blick auf Erfahrungen, die wir im Finanzsektor zur Genüge
gemacht haben, richtig ist, mit dem Kässeli-Wesen dort wei-
terzufahren, wo nicht wirklich zwingende Gründe vorliegen.
Zur Finanzierung eines Bundesaufwandes von 200 bis 300
Millionen Franken, später vielleicht auch etwas mehr, kön-
nen wir über die normalen Finanzierungsmittel des Bundes,
über die Steuern - hier also über die Erfassung dieser Ener-
gieträger mit der Wust - das Nötige aufbringen. So wahren
wir die Anpassungsfähigkeit, die Disponibilität von Parla-
ment und Bundesrat für sich wandelnde Verhältnisse.
Ich komme deshalb noch einmal zur Gewissensfrage: Wenn
man wirklich will, wenn man die Finanzierung der Energie-
politik sicherstellen will, dann genügt es und ist auch unter
übergeordneten Gesichtspunkten richtig, mit der Vorlage
für die Warenumsatzsteuer weiterzumachen. Eine Verfas-
sungsgrundlage für eine zweckgebundene Energieabgabe
ist hierfür nicht notwendig.
Ich beantrage Ihnen namens des Bundesrates, die beiden
Minderheitsanträge zu Absatz 2 und zu Litera c abzulehnen.
Abstimmung - Vote
Eventuell - A titre préliminaire
Für den Antrag der Minderheit IV (Jaeger) 
58 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit (Mauch) 
53 Stimmen
Definitiv - Définitivement
Für den Antrag der Mehrheit 
99 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit IV (Jaeger) 
50 Stimmen
Antrag Bundi
Art. 24octies Abs. 7 Bst. d (neu)
d. das Energiesparen mit steuerlichen Massnahmen för-
dern.
Proposition Bundi
Art. 24octies, al. 1 let. d (nouveau)
d. promouvoir les économies d'énergie par des mesures
d'ordre fiscal.
Bundi: Über die Notwendigkeit, vermehrt Energie zu spa-
ren, sind sich offenbar alle einig. Nicht einig ist man sich
darüber, wer denn eigentlich sparen sollte, in welchem
Umfang und wo. Ich glaube, in einem Verfassungsartikel
können diese - allerdings wichtigen - Fragen im Detail nicht
geregelt werden. Wichtig ist es, darin Grundsätze und Kom-
petenzen zu regeln. Aus diesen Gründen habe ich nach
einer Formulierung gesucht, die in grundsätzlicher Hinsicht
dem Bund eine Kompetenz einräumt, nämlich mit steuer-
lichen Massnahmen das Energiesparen zu fördern.
Wie kann nun mit steuerlichen Massnahmen das Energie-
sparen gefördert werden? Hierzu gehören meines Erach-
tens zwei Dinge: einmal die Steuerbegünstigungen. Hier
trifft sich mein Antrag mit demjenigen der Kommissions-
mehrheit zu Absatz 2, wonach über die direkte Bundes-
steuer energiesparende Investitionen begünstigt werden
sollen. Wer sich anstrengt, entsprechende Vorkehren trifft
und damit den Energieverbrauch in seiner Wohnung, in sei-
nem Haus, in seinem Betrieb, in seinen Anlagen reduziert,
soll mindestens bei der Steuer belohnt werden. Indem
meine Formulierung allgemein gehalten ist, böte sich
zuhanden der späteren Gesetzgebung die Möglichkeit,
noch über weitere Kanäle Erleichterungen zu gewähren,
eventuell auch im Bereich indirekter Steuern.
Mein Antrag beinhaltet jedoch zweitens auch die Möglich-
keit der Steuerbelastung. Auch in dieser Hinsicht soll aber
für die Zukunft alles offen gelassen werden. Ich möchte
mich dabei nicht zum vornherein auf eine bestimmte Ener-
gieabgabe fixieren. Die in den soeben verworfenen Minder-
heitsanträgen genannten Varianten könnten jedoch meines
Erachtens weiterstudiert werden. Es sollte auch die Mög-
lichkeit der verschiedensten Steuern in Betracht gezogen
werden, wie sie genannt worden sind, Zwecksteuern,
Umsatzsteuern, Kausal- oder Lenkungsabgaben. Wenn
auch zuzugeben ist, dass die Realisierung von Energieab-
gaben im Moment noch schwierig erscheint, so kann ande-
rerseits auf Erfahrungen in anderen Ländern der Internatio-
nalen Energieagentur abgestützt werden. Solche Erfahrun-
gen dürften bei der Ausgestaltung der Ausführungsgesetz-
gebung dem Bund zugute kommen.
Die Gesamtenergiekommission befürwortete bekanntlich,
vom Szenarium 3c der Grundvariante auszugehen. Der
Bundesrat liegt nun mit seinem Projekt zwei Stufen tiefer,
nämlich beim Szenarium 3a. Ich meine, dass mein Antrag
aber in das Szenarium 3b hineinpassen könnte, nach ihm
wäre der Spareffekt etwa 4 Prozent grösser als beim bun-
desrätlichen Antrag, der Substitutionseffekt beim Öl um 6
Prozent grösser. Es ist klar, dass die darin vorgesehene
schwache Energiesteuer, wie sie genannt wird, nicht sehr
viel einbrächte. Immerhin wäre sie geeignet, willkommene
Einnahmen für neue und für konventionelle Energieträger
verfügbar zu machen. Wichtig ist aber vor allem, dass
zunächst einmal dem Bund die Kompetenz erteilt wird, mit
steuerlichen Massnahmen zu operieren. Sollte es sich spä-
ter zeigen, dass eine höhere Abgabe mit der wirtschaftli-
chen Leistungsfähigkeit ohne weiteres vereinbar wäre,
könnte sie alsdann in ein anderes Szenarium übergeführt
werden.
Mit dem Bundesrat gehe ich voll und ganz einig, wenn er in
der Botschaft sagt, er erachte es als unerlässlich, künftig
für die Energiepolitik mehr finanzielle Mittel einzusetzen als
bis anhin. Zum Teil will der Bundesrat solche Mittel aus dem
allgemeinen Bundeshaushalt zur Verfügung stellen, zum
Teil will er einen Anteil der 300 Millionen Franken, die sich
aus der Wust-Unterstellung der Energieträger ergeben sol-
len, dafür reservieren.
Die Meinungen sind bekanntlich geteilt, ob das Projekt der
vorgesehenen Wust-Unterstellung der Energieträger poli-
tisch noch irgendwelche Chancen habe. Wer die bisherigen
Verhandlungen in der Kommission verfolgen konnte, der
dürfte nicht allzu optimistisch sein über den Ausgang die-
ses Projektes. Wird dieses aber verworfen, dann fehlen die
dringend notwendigen Mittel, um die energiepolitischen
Förderungsmassnahmen rascher voranzutreiben. Bleiben
nun diese vom Bundesrat erwarteten Einnahmen aus und
werden die in meinem Antrag enthaltenen Möglichkeiten,
aus anderen Abgaben Erträge hereinzuholen, verweigert,
d. h. wenn wir damit wesentliche, das Energiesparen för-
dernde Elemente ausklammern, öffnen wir die Tür für den
erleichterten Bedarfsnachweis für weitere Atomkraftwerke.
Sie wissen alle, dass im Atomgesetz der Begriff «mögliche
Energiesparmassnahmen» ein Kriterium nebst zwei weite-
ren für die Beurteilung des Bedarfs weiterer Kernkraftwerke
ist. Manchmal steigt der Verdacht auf, gewisse Leute möch-
ten beim Energiesparen nichts vorkehren, damit man dann
tatsächlich den gewünschten Bedarf ausweisen kann.
Viele nicht mit politischen Betrieb vertraute Bürger unseres
Staates fragen sich gelegentlich, warum ein weiteres Ener-
giewachstum 
bzw. 
weiterer 
Energieverbrauch 
nicht
abwendbar sei, ob die anhaltende Entwicklung tatsächlich
gottgewollt sei oder einen unabänderlichen Sachzwang dar-
stelle. Wir wissen es: diese Entwicklung ist beeinflussbar,
sie hängt lediglich von unserem politischen Willen ab. Wenn
sich der Kanton Tessin in bezug auf die schweizerische
Energiepolitik mit einer Standesinitiative an uns wendet, so
glaube ich, dass er das mit Ernst und in tiefem Verantwor-
tungsbewusstsein getan hat. Indem er darin konsequent
fordert, der Bund solle vermehrt die Sparmöglichkeiten
berücksichtigen, die im Vergleich zur Kernenergie sauberen
Energien stärker fördern und die Versorgung von radioakti-
ven Abfällen aus seinem Kantonsgebiet abwenden, dann
meine ich, dass er auch Massnahmen im Sinne meines
Antrages unterstützen würde.
Zum Schluss ersuche ich Sie höflich, meinem Antrag, der
einen Verfassungsgrundsatz in kurzer und prägnanter Art
umschreibt und der die Anliegen mancher verstreut vorge-
brachter Anträge in einer allgemeinen Form beinhaltet,
zustimmen zu wollen.

22. September 1982 
N
1097
Bundesverfassung (Energieartikel)
Weber Leo: Wenn man ein Konzept durchsetzen will, wie es
das Energiekonzept darstellt, so stellt sich effektiv die
Frage nach staatlichen Beihilfen für die Förderung des
Umstellungsprozesses auf sparsame Energieverwendung.
Dazu stehen an sich mehrere Möglichkeiten offen. Es gibt
Anreizsubventionen, es gibt Lenkungssteuern, und es gibt
steuerliche Vergünstigungen. Herr Bundi hat Ihnen einen
Antrag unterbreitet, der mit Ausnahme der Subventionen -
doch - alles enthält. Aus dieser Auslese plädiere ich für die
steuerlichen Vergünstigungen, und zwar aus drei Gründen:
Wir lehnen Subventionen ab, weil solche Sache der Kan-
tone sind. Und es gibt ja auch kantonale Energiegesetze,
die solche Subventionen beinhalten. Wir lehnen auch eine
Lenkungssteuer ab, das ist im wesentlichen bereits gesagt
worden in diesem Rat, weil es sich dabei um direkte staatli-
che Eingriffe handelt, also um etwas systemwidriges, und
um eine Manipuliermasse, die von unserem Volk zurzeit
sicher nicht goutiert wird. Die steuerliche Vergünstigung
stellt im Grunde genommen die mildeste Form der staatli-
chen Beihilfe dar. Sie ist eine indirekte Beihilfe und damit
am besten vereinbar mit unserem freiheitlichen Wirtschafts-
system. Die steuerliche Vergünstigung hat einen weiteren
Vorteil: Ansätze dazu sind nämlich bereits heute in der
Schweiz vorhanden.
Es gibt eine Regelung, die auf einem Kreisschreiben beruht.
Die bisherige Praxis ist jedoch unbefriedigend, weil nach
den bestehenden eidgenössischen und kantonalen Ge-
setze wertvermehrende Aufwendungen - und viele Energie-
sparmassnahmen haben eben diesen Charakter - nicht
abzugsberechtigt sind. Wir verlangen deshalb einen ver-
bindlichen Auftrag an den Bund, der nicht beliebig widerru-
fen werden kann, und deshalb eine Absicherung der
Abzugsmöglichkeit in der Verfassung und insbesondere
später in einem Gesetz.
Wir sind aus einem dritten Grunde für diese Regelung der
steuerlichen Vergünstigungen: Sie wird nämlich eine Signal-
wirkung für die Kantone haben. Es ist klar, dass der Bund
nicht in die kantonalen Steuergesetze eingreifen und die
Kantone dazu anhalten kann, solche Vergünstigungen zu
gewähren. Aber eine Signalwirkung wird von der Lösung,
wie sie jetzt vorgeschlagen und von der Kommission auch
genehmigt worden ist, ohne jeglichen Zweifel ausgehen.
Ich bitte Sie daher, den viel umfassenderen Antrag Bundi
abzulehnen und hernach, in einem späteren Zeitpunkt, der
Formulierung zuzustimmen, die sich auf steuerliche Vergün-
stigungen beschränkt.
Rüttimann, Berichterstatter: Der Antrag von Herrn Bundi ist
gut gemeint; dennoch muss ich für seine Ablehnung plädie-
ren. Die Kommission konnte ihn nicht beraten. Ich mache
Sie darauf aufmerksam, dass wir nachher eine Ergänzung
für steuerliche Begünstigungen beantragen. Aber was Herr
Bundi vorschlägt, ist natürlich ein Mixtum; man kann darun-
ter wirklich alles verstehen. Er hat das selber dargelegt: von
der steuerlichen Erleichterung bis zur Lenkungssteuer. Das
können wir nicht in dieser Form übernehmen.
Die Energiesteuer haben Sie vor einer halben Stunde abge-
lehnt. Ich glaube, sie ist damit erledigt; was die Steuerver-
günstigungen betrifft - das hat Herr Bundi ja auch festge-
stellt - kommen wir noch darauf zurück, nämlich beim
Antrag des Vorredners, Herr Weber, der die Idee in der
Kommission eingebracht hat. Aber ich muss Sie persönlich
bitten - ich kann nicht im Namen der Kommission sprechen
-, den Antrag Bundi abzulehnen.
M. Cavadini, rapporteur: Très rapidement, nous pouvons,
comme l'a fait le président de la commission, dire notre
incertitude face à la proposition de M. Bundi. Nous ne pou-
vons pas déterminer ici s'il s'agit d'une demande d'allége-
ment fiscal, de perception fiscale ou s'il s'agit d'un complé-
ment énergétique, puisqu'on nous a fait valoir l'exclusion du
nucléaire par le gain des économies qui permettraient un
équilibre du bilan énergétique. Comme nous l'avons dit tout
à l'heure, la proposition de M. Bundi ne s'intègre pas dans
la systématique de l'article que nous proposons. Dans le
domaine des allégements fiscaux et de la stimulation aux
investissements, nous vous proposerons plutôt de vous ral-
lier au 2e alinéa qui vous sera proposé tout à l'heure et qui
émane d'une proposition de M. Weber. Donc nous considé-
rons que la proposition de M. Bundi doit être écartée.
S'il s'agit d'un retour sur notre vote relatif à l'impôt sur
l'énergie, il nous paraît inopportun, et s'il relève des allége-
ment fiscaux, il prend place alors au 2e alinéa de l'article. De
toute manière, nous vous prions de rejeter la proposition
Bundi.
Bundesrat Schlumpf: Soweit Nationalrat Bundi mit seinem
Antrag Steuerentlastungen zur Förderung des Energiespa-
rens anvisiert, gilt etwa das, was bezüglich Antrag der Kom-
mission zu Absatz 2 gesagt werden muss. Davon wird
natürlich nur die Bundesebene berührt; die Wirksamkeit
dieses Instruments wird auf diese Weise auf etwa einen
•Fünftel reduziert. Das gilt natürlich auch für den Zusatz zu
Absatz 2, welchen die Kommission vorschlägt und dem der
Bundesrat übrigens nicht opponiert. Soweit Nationalrat
Bundi aber neue Steuern anvisiert, würde es sich in der Tat,
wie dargelegt wurde, gegenüber den Anträgen von Frau
Mauch und von Herrn Jaeger, um eine erweiterte Rechts-
grundlage für Steuerbelastungen handeln. Und insgesamt
gilt dann natürlich gegenüber einer solcher Litera d im
Absatz 1 das, was ich vorher sagte: Ob daraus auch einmal
etwas Praktisches resultieren würde, das wäre ja wieder
vom Willen des Parlamentes und allenfalls - beim Referen-
dum - vom Willen des Souveräns, abhängig.
Wesentlich aber für meine Bedenken gegenüber diesem
Antrag ist die Unbegrenztheit in instrumentaler Hinsicht: Es
könnten irgendwelche steuerlichen Belastungen auf eine
solche Verfassungsgrundlage abgestützt werden. Wäre es
nun tatsächlich der Wille des Parlamentes, dass man bei-
spielsweise 
eine 
eidgenössische 
Motorfahrzeugsteuer
beliebiger Höhe schaffen würde? Das wäre in einer solchen
Verfassungsgrundlage mit anderen Massnahmen, die ein
Energiesparen bewirken könnten, beinhaltet. Wir würden
damit weiter gehen als das, was vorher bei den Abstimmun-
gen zu Litera c und zu Absatz 2 beantragt wurde.
Ich muss deshalb beantragen, diesen Antrag ebenfalls
abzulehnen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag Bundi
Dagegen
43 Stimmen
62 Stimmen
Art. 24octies Abs. Ibis
Antrag der Kommission
Mehrheit
.. . Rücksicht zu nehmen. (Rest des Absatzes streichen)
Minderheit l
(Borei, Euler, Gerwig, Herczog, Jaeger, Mauch, Meizoz,
Morf, Nauer, Robbiani)
Streichen
Antrag Hunziker
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Art. 24°<=ties al. 1bis
Proposition de la commission
Majorité
En intervenant, la Confédération tient dûment compte des
efforts déployés par les cantons, les communes et l'écono-
mie. (Biffer le reste de l'alinéa)
Minorité I
(Borei, Euler, Gerwig, Herczog, Jaeger, Mauch, Meizoz,
Morf, Nauer, Robbiani)
Biffer
Proposition Hunziker
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
139-N

Constitution fédérale (article sur l'énergie)
1098
N 
22 septembre 1982
Hunziker: Ich möchte Ihnen beliebt machen, bei der stän-
derätlichen Fassung bei Artikel Ibis zu bleiben. Es geht um
zwei Dinge, die in der nationalrätlichen Kommission wegge-
fallen sind. Erstens die Rücksichtnahme auf die wirtschaftli-
che Tragfähigkeit bei den verschiedenen Bundesmassnah-
men. Zweitens die Rücksichtnahme auf die unterschiedli-
chen Verhältnisse unserer verschiedenen Landesregionen.
Zu diesen beiden Anliegen kurz folgendes:
Wirtschaftliche Tragfähigkeit: Bei allen staatlichen Interven-
tionen soll das Verhältnismässigkeitsprinzip berücksichtigt
werden. Das ist zwar ein Grundsatz, der jedem Juristen
geläufig ist. Wir kennen ihn in unserer politischen Arbeit,
aber im Vollzug wird ihm doch nicht immer in genügendem
Masse Nachachtung verschafft.
Die Idee, dass gerade hier dieser Grundsatz verankert wer-
den soll, ist gut zu begründen. Ich denke vor allem an drei
Bereiche: Einmal geht es um den Erlass von Bundesvor-
schriften, zweitens gilt das auch für den gesamten Umfang
des Verwaltungsaufwandes, der verbunden ist mit den
neuen Kompetenzen, die wir mit diesem Artikel dem Bund
geben, und drittens gilt dieses Verhältnismässigkeitsprinzip
für das Ausmass der Verlagerung all der energiepolitischen
Aktivitäten, die von der Wirtschaft zum Bund hin gehen.
Neue Gebote und neue Verbote - und solche wird es
geben - müssen in einem vernünftigen Verhältnis stehen
zum Nutzen, der herausschaut, und damit ist das Prinzip
der wirtschaftlichen Tragfähigkeit angesprochen. Der Stän-
derat war meiner Meinung nach gut beraten, diesen Gedan-
ken mit hineinzunehmen.
Zum zweiten Anliegen: die Berücksichtigung der unter-
schiedlichen Verhältnisse unserer verschiedenen Landes-
gegenden. Dieser Gedanke ist keineswegs fremd. Er ist
wörtlich dem Konjunkturartikel der Bundesverfassung ent-
nommen. Schon dort hat man derartige Überlegungen
angestellt. Ich gehe einmal davon aus, dass der Energie-
haushalt in einer Wohnung im Berggebiet ein völlig anderer
ist als beispielsweise im Flachland, und wieder anders in
einer Agglomeration als in einer wenig besiedelten Region.
Das gilt für verschiedenste Vorschriften, die in Frage kom-
men können, beispielsweise der Wärmedämmung. Ich erin-
nere an die Ausführungen, die Herr Stucky heute in einem
ähnlichen Zusammenhang gemacht hat. Auch der Grundbe-
darf, den man definieren müsste, wäre bei solchen Ver-
schiedenheiten recht schwierig. Wir werden auch daran
denken müssen, dass es Regionen in unserem Land gibt,
die einen sehr verschieden gelagerten Eigenversorgungs-
grad in der Energie haben. Es gibt Kantone oder Regionen,
die einen hohen Grad haben, und andere einen kleinen.
Man wird nicht Regionen, die einen hohen Eigenwirtschaft-
lichkeitsgrad haben, die gleichen Kosten zumuten können
wie solchen, die einen geringen Stand haben. So ist denn
auch die Frage nach der Energieversorgung und der Ener-
gieträger verschieden zu beantworten. Auch wenn man sich
beispielsweise grundsätzlich gegen Elektroheizungen wen-
det, ist eine derartige Heizung doch in einem Bergkanton in
der Nähe eines Alpenkraftwerkes sicher anders zu beurtei-
len als beispielsweise in einer Agglomeration, wo es grosse
Zuleitungen braucht, wo es Transportverluste gibt und wo
andere Energieträger in grossem Ausmass zur Verfügung
stehen. Genau gleich wäre es sicher sinnvoll, wenn man
schon Kohle- oder Gasausbau will, das in einer Region zu
machen, wo vom Rhein, von den Verkehrslinien her solche
Transportmöglichkeiten viel besser gegeben sind als in ent-
legenen Bergtälern. Also auch hier doch eine recht ver-
schiedene Situation, je nach Region des Landes.
Und zum Schluss noch: die Bedeutung der Versorgungs-
netze. Sie müssen sich auch das vor Augen halten. In einer
dicht 
besiedelten Agglomeration wird 
natürlich die
Anschlussdichte eine viel grössere sein als in dünn besie-
delten Regionen.
Mit diesen paar Beispielen wollte ich Ihnen zeigen, dass es
sinnvoll war, den Gedanken des Ständerates einzufügen,
dass man neben der wirtschaftlichen Tragfähigkeit auch die
Verschiedenheit der Landesregionen berücksichtigt. Darum
bitte ich Sie um Unterstützung meines Antrages.
M. Borei, porte-parole de la minorité I: Au nom de la mino-
rité I, nous vous proposons de biffer l'alinéa 1bis dans la ver-
sion de la majorité de la commission, comme dans la ver-
sion du Conseil des Etats, ceci pour plusieurs raisons.
Dans les diverses versions, l'idée qui prévaut est tout à fait
juste et généreuse. Mais le problème est que ces diffé-
rentes versions n'offrent que des évidences. Or, il n'est pas
certain qu'il soit opportun de mettre des évidences dans la
constitution. Le petit historique que je vais faire concernant
cet article 1bis montrera justement qu'il n'est pas facile de
mettre des évidences dans la constitution.
Nous avons appris en commission que la formulation du
Conseil des Etats est la résultante de plusieurs proposi-
tions, partiellement contradictoires émanant de la commis-
sion des Etats et que cette mayonnaise avait eu de la peine
à prendre. Dans un premier temps, la commission du
Conseil national a biffé purement et simplement l'article 1bis
proposé par le Conseil des Etats. La nuit portant conseil,
elle est revenue, sur proposition de M. Hunziker, sur sa
décision le lendemain matin et a adopté un texte formulé
par M. Hunziker. M. Hunziker, lui-même, a réfléchi encore
pendant quelques semaines et finalement considère que la
proposition qu'il a faite en commission n'est pas la bonne et
qu'il s'agit de reprendre la proposition du Conseil des Etats.
Ce sont des évidences parce que si la Confédération, dans
n'importe laquelle de ses activités, ne tenait compte ni des
efforts déployés par les cantons, ni des efforts déployés par
les communes, ni des efforts déployés par l'économie, véri-
tablement elle ne jouerait pas son rôle. Elle oublierait de
respecter les grands principes de subsidiarité et de propor-
tionnalité.
Ces principes énoncés à l'article 1bis, dans l'une ou l'autre
version, vont de soi. Faut-il pour autant absolument les
combattre? Ne pourrait-on pas dire, puisque ces principes
vont de soi, que s'ils figurent dans la constitution cela ne
fera pas de mal.
Je dirai qu'il vaut la peine de biffer cette mention, car si l'on
précise dans l'article constitutionnel sur l'énergie cette
notion-là a contrario, l'on pourra interpréter les autres arti-
cles où cette mention ne figure pas comme n'étant pas une
obligation pour la Confédération. La Confédération n'aurait
pas l'obligation de tenir compte des efforts déployés par les
communes, les cantons et l'économie dans un domaine où
ce ne serait pas mentionné. La Confédération pourrait avoir
des activités qui feraient double emploi avec d'autres activi-
tés communales, cantonales ou économiques. On pourrait
trouver des exemples à propos de la protection des eaux,
de la protection des animaux, de l'encouragement à la
construction de logements ou de l'encouragement à la
recherche scientifique. Dans ces deux derniers domaines,
évidemment, l'économie a une part importante à jouer.
Pour éviter d'autoriser tacitement la Confédération à ne pas
tenir compte dans d'autres domaines des efforts des can-
tons, des communes et de l'économie, je vous invite à biffer
l'article 1bis et à refuser la proposition de M. Hunziker.
Herczog: Ich bitte Sie, diesen Antrag von Herrn Hunziker
abzulehnen, und zwar aus folgenden zwei Gründen:
Erstens ist dieser Antrag unnötig, und zweitens gibt er die-
sem Energieartikel ein politisch falsches Gewicht. Ich erin-
nere Sie an die Auseinandersetzungen und Beratungen im
Zusammenhang mit dem Umweltschutzgesetz. Dort haben
wir eine ähnliche Auseinandersetzung um die Frage der
Verhältnismässigkeit gehabt. Dort kam ganz eindeutig zum
Ausdruck, dass man das nicht dermassen extensiv formu-
lieren möchte, weil es selbstverständlich ist, dass, wenn im
Parlament legiferiert wird, die Verhältnismässigkeit a priori
im Gesetz beinhaltet ist, und zwar sowohl beim Vollzug wie
bei der Legiferierung. Das ist ein Prinzip, das besteht und
nicht nochmals hier auf Verfassungsstufe erwähnt werden
muss.
Ein zweiter Punkt, neben dem formellen, der mir noch
wesentlicher erscheint: Analog zur Auseinandersetzung
beim Umweltschutzgesetz, wo man beantragt hat - es war,
glaube ich, Herr Blocher, der den Antrag aufrechterhalten

22. September 1982 
N
1099
Bundesverfassung (Energieartikel)
wollte, aber nachher unterlag -, dass man die Frage der
wirtschaftlichen Tragfähigkeit berücksichtige, spricht man
auch hier von der Verhältnismässigkeit. Wenn man hier die
wirtschaftliche Tragfähigkeit jetzt wieder dermassen betont,
heisst das selbstverständlich - und das meint ja eigentlich
Herr Hunziker, und das meinte auch der Ständerat -, dass
hier neben diesem sehr schwachen Energieartikel noch ein
zusätzliches Hindernis hineingeschoben werden soll, d. h.
dass bestimmte fortschrittlichere Massnahmen in Richtung
umweltschonendere Energieversorgung, erneuerbare und
neuere Technologien zu finden gar nicht mehr möglich sein
sollte, weil eine obere Priorität, die wirtschaftliche Tragfä-
higkeit - das ist ein ökonomisches und nicht ein ökologi-
sches Prinzip - spielt. Wenn schon die Verhältnismässigkeit
durch die Verfassung und die Praxis in der Legiferierung
festgelegt ist, bitte ich Sie, weil unnötig, das hier herauszu-
nehmen und auch klar zu demonstrieren, dass wir eine
andere politische Priorität haben wollen und nicht der wirt-
schaftlichen Tragfähigkeit Rechnung tragen müssen. Dass
natürlich den unterschiedlichen Verhältnissen in den ver-
schiedenen Regionen Rechnung getragen wird, scheint mir
selbstverständlich. Aber dass man hier noch explizit die
wirtschaftliche Tragfähigkeit betont, scheint mir unnötig und
politisch falsch zu sein.
Ich bitte Sie, dem Antrag der Minderheit zuzustimmen und
nicht dem Antrag von Herrn Hunziker.
M. Brélaz: A mon avis, nous arrivons à un point important
du débat et l'amendement de M. Hunziker a des consé-
quences politiques et juridiques non négligeables.
Tout d'abord, il me semblerait faux juridiquement, comme
cela a été dit, d'avoir un contexte complètement différent
du reste de la constitution pour l'article sur l'énergie. Cela
traduirait, dans l'esprit de la population, une volonté politi-
que particulière, celle de faire des économies d'énergie
seulement après avoir soumis les différentes propositions à
tous les cribles et à toutes les contraintes possibles pour
éviter d'en faire. Cela me paraît assez grave, face au débat
populaire sur cet article et pourrait entraîner la méfiance de
toute une série d'organisations qui considèrent déjà que
cet article représente le strict minimum et qui auraient de la
peine à défendre cet article si s'ajoutaient encore toutes les
dispositions propres à empêcher sa véritable application.
Ensuite, je vous rappelle nos débats sur la loi sur la protec-
tion de l'environnement où plusieurs amendements, qui
allaient dans le sens en question, ont été refusés avec
sagesse par notre conseil.
En conclusion, je me prononce en faveur de la minorité I. Je
considère que la proposition de la majorité de la commis-
sion ne conduit pas à une catastrophe, mais j'ai une opinion
différente en ce qui concerne l'amendement de M. Hunziker
que je vous prie de rejeter.
Rüttimann, Berichterstatter: Sie haben nun die .beiden
Extremanträge gehört. Ich habe die Aufgabe, Ihnen noch
die mittlere Lösung, nämlich den Vorschlag der Kommis-
sionsmehrheit, darzulegen. Wie Sie auf der Fahne sehen,
nimmt er den ersten Satz der ständerätlichen Fassung auf
und streicht den Rest, den Herr Hunziker jetzt wieder auf-
nehmen möchte.
Der Bundesrat hat in dieser Beziehung nicht legiferiert. Er
geht davon aus, dass, wie das dargelegt worden ist, das
Verhältnismässigkeitsprinzip hier gelte. Nun ist zuzugeben,
das schimmerte auch in der Kommissionsberatung durch,
dass auch hier wieder 
mit Abstimmungspsychologie
gespielt wird. Man kann sich in guten Treuen fragen: Ist es
besser, wenn man den Kantonen und den Gebieten und der
Wirtschaft Referenzen erweist, oder wirkt 
das eher
abschreckend? Die Kommissionsmehrheit ist zur Auffas-
sung gekommen, dass der erste Satz hineingehöre, dass
auf die Förderungsmassnahmen von Bund, Kantonen und
Körperschaften Rücksicht zu nehmen, dass hingegen die
Frage der einzelnen Gebiete und der wirtschaftlichen Trag-
fähigkeit etwas an den Haaren herbeigezogen sei. Heute
hat Herr Hunziker einige Begründungen dafür vorgebracht,
ich akzeptiere sie. In der Kommissionsberatung war man
etwas ratlos, was dieser Passus bedeuten solle, was es
eigentlich bedeutet, bei energiepolitischen Massnahmen
auf einzelne Gebiete und auf die wirtschaftliche Tragfähig-
keit Rücksicht zu nehmen.
Der Grund, warum die Mehrheit für eine Streichung einge-
treten ist, vor allem von Litera b, auf den Vorschriften des
Bundes für Anlagen, Fahrzeuge und Geräte. Die .Mehrheit
hat sich gefragt, wie man noch Unterschiede machen kann
zwischen Regionen, wenn man zum Beispiel bei Fahrzeu-
gen, ich denke an den Benzinverbrauch von Autos, wofür
es eine Vorschrift geben könnte, auf ein besonderes Gebiet
Rücksicht nehmen müsste. Die wirtschaftliche Tragfähigkeit
halte ich noch eher für begründet, die regionalen Unter-
schiede allerdings weniger. Das ist der Grund, warum wir
Ihnen vorschlagen, diesen zweiten Satz der ständerätlichen
Fassung zu streichen. Wir würden uns damit in eine Diffe-
renz zum Ständerat begeben. Aber ich empfehle Ihnen
trotzdem, dem Antrag zu folgen.
M. Cavadini, rapporteur: Une fois encore, nous trouvons
les deux extrémités du triptyque dont la majorité de la com-
mission constitue le volet central. D'une part, nous avons la
demande, introduite par M. Borei au nom de la minorité, de
supprimer toute référence, quelle qu'elle soit, aux cantons,
aux communes, à l'économie, aux régions. D'un autre côté,
M. Hunziker reprend la proposition du Conseil des Etats et
veut supprimer l'affaiblissement que la majorité de la com-
mission lui a fait subir. Il est de fait qu'il n'est pas très sim-
ple de donner ici de façon tranchée la position de la com-
mission, mais nous essayerons tout de même de le faire.
Nous considérons que le débat que nous avons eu dans le
domaine de la loi sur la protection de l'environnement a
déjà écarté une partie des arguments que nous pourrions
faire valoir. Il serait donc inopportun de les réintroduire
dans l'article constitutionnel sur l'énergie. C'est cette rai-
son, principalement, qui a engagé la majorité de la commis-
sion à supprimer la référence à la limite supportable pour
l'économie et aux disparités régionales. Les positions
n'étaient pas très tranchées, c'est le moins que l'on puisse
dire.
Pourquoi la majorité de la commission a-t-elle en revanche
gardé la notion des cantons, des communes et de l'écono-
mie? Elle a considéré que cet article constitutionnel repre-
nait des situations cantonales, communales, économiques
divergentes. Les cantons, nous l'avons dit, se sont adaptés
aux nouvelles données énergétiques à des vitesses iné-
gales. Les cantons n'ont ou n'auront pas tous les mêmes
lois sur l'énergie, qui seront fonction des situations géogra-
phiques; c'est l'évidence même. Il convient donc que l'on
prête une attention toute particulière à ces situations-là, rai-
son pour laquelle la majorité de la commission a demandé
et vous demande de garder la formulation: «La Confédéra-
tion tient dûment compte des efforts déployés par les can-
tons, les communes et l'économie.»
Nous n'allons pas nous engager ici dans une polémique sur
les évidences ou l'absence d'évidences dans la constitu-
tion, nous croyons que certaines choses doivent être répé-
tées; l'une d'entre elles vous est proposée ici et nous vous
demandons de la maintenir.
Bundesrat Schlumpt: Der Bundesrat kann mit oder ohne
diesen Absatz Ibis leben und seine Aufgaben bewältigen,
denn es ist ja nicht die normative Kraft, die von einer sol-
chen Bestimmung erwartet werden kann, sondern allenfalls
ein appellatorischer Gehalt. Das hat schon die GEK festge-
stellt, die in ihrem Verfassungsvorschlag eine ähnliche
Bestimmung vorgesehen hatte. Der Bundesrat wird das,
was im Sinne einer Rücksichtnahme auf die Anstrengungen
der Kantone usw. postuliert wird, ohnehin tun, soweit es
legitim und legal ist. Und mehr als das, was legitim und legal
ist, erwartet man von ihm ja auch nicht mit einer solchen
Bestimmung! Mehr liegt nicht drin, ob Sie den Text der
Kommissionsmehrheit wählen oder nicht. Persönlich halte
ich dafür, dass man dem Antrag der Kommissionsmehrheit

Constitution fédérale (article sur l'énergie)
1100
N 
22 septembre 1982
beipflichten, also den zweiten Satz weglassen sollte. In die-
sem zweiten Satz liegt allerhand Unbekanntes. Im Ständerat
hatte Ständerat Aubert darauf hingewiesen, dass man unter
keinen Umständen einzelbetrieblich operieren könnte, also
energiepolitische Massnahmen nur so weit anwenden
dürfte, als sie dem einzelnen Unternehmen quasi zumutbar
seien. Derartige, unbekannte Probleme würde dieser zweite
Satz von Absatz Ibis aufwerfen. Deshalb war ich mit dem
Antrag der Kommissionsmehrheit einverstanden, den
ersten Satz nach der Fassung des Ständerates zu belas-
sen, auf den zweiten aber zu verzichten. Aber wie gesagt,
der Bundesrat kann auch ohne diesen Absatz Ibis seine
Aufgaben erfüllen. Er wird dem Gedanken, der darin steckt,
in jedem Falle Rechnung tragen!
Abstimmung - Vote
Eventuell - A titre préliminaire
Für den Antrag Hunziker 
63 Stimmen
Für den Antrag der Mehrheit 
50 Stimmen
Definitiv - Définitivement
Für den Antrag Hunziker 
79 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
35 Stimmen
Art. 24octies Abs. Iter
Antrag der Kommission
Streichen
Art. 24°<=<'es al. 1ter
Proposition de la commission
Biffer
Rüttimann, Berichterstatter: Ich möchte nicht die ganze
Problematik dieser Anschlusspflicht aufrollen. Sie kennen
sie wahrscheinlich noch aus den Ständeratsverhandlungen
im Frühjahr. Es wurde geschrieben, dass Herr Ständerat
Binder mit seinem Antrag auf Anschlusspflicht ein Kuk-
kucksei gelegt habe. Um was geht es ganz kurz? Artikel 31
der Bundesverfassung sagt, dass die Handels- und Gewer-
befreiheit gewährleistet sei, soweit sie nicht durch die Bun-
desverfassung und die auf ihr beruhende Gesetzgebung
eingeschränkt sei. Diese Fernwärmeversorgung - sowohl
jene, die Kehrichtverbrennungsanlagen wie jene, die Atom-
kraftwerken angeschlossen ist - stellt sehr langfristige und
auch teure Investitionen dar. Es müsste also hier eine
gewisse wirtschaftliche Sicherheit bestehen, dass diese
Investitionen auch finanziert und amortisiert werden kön-
nen. Die Kantone haben, wie zum Beispiel der Kanton
Zürich, bereits die Fernheizwärme aus der Kehrichtverbren-
nung eingeführt; aber der Kanton Zürich muss mit anderen
Kantonen gewärtigen, dass, wenn ein Anschlusspflichtiger
an das Bundesgericht wegen Verletzung der Handels- und
Gewerbefreiheit gelangen würde, das Bundesgericht die
Klage gutheissen könnte. Mit dem Absatz Iter, den der
Ständerat neu eingefügt hat, wäre dies ausgeschlossen.
Das ist kurz gesagt die Situation.
Interessanterweise ist übrigens vor allem von der politi-
schen Linken gegen diese Einfügung opponiert worden.
Diese hätte sicher auch ein Interesse, dass die Fernwärme
und die Abwärme genutzt werden können, aber hier geht es
natürlich um das Politikum «Atomkraftwerke ja oder nein»,
oder «Mehr Atomkraftwerke ja oder nein». Die grosse Mehr-
heit unserer Kommission ist der Ansicht, hier nicht ein Poli-
tikum à tout prix daraus zu machen und damit den Artikel
zu belasten, und ist deswegen für Streichung. Kommt noch
dazu, dass dann nämlich die Gesetzgebung oder die For-
mulierung so ausgelegt werden könnte, dass das nur die
Fernwärme betrifft und die anderen leitungsgebundenen
Träger nicht. Eine solche Auslegung wäre jedenfalls juri-
stisch möglich. Wir haben dann in unserer Kommission mit
28 zu 1 Stimme bei einer Enthaltung beschlossen, diesen
Absatz Her zu streichen. Damit kämen wir zu einer Diffe-
renz zum Ständerat.
M. Cavadinl, rapporteur: Comme l'a dit le président de la
commission, c'est par 28 voix contre 1 et 1 abstention que
votre commission vous propose de renoncer à la disposi-
tion introduite par le Conseil des Etats. Nous avons dit,
dans le débat d'entrée en matière, qu'il y avait deux ques-
tions qui se posaient, l'une sur le plan énergétique, l'autre
sur le plan juridique. Sur le plan énergétique, le raccorde-
ment obligatoire paraît une mesure en tout cas discutable
et très controversée, notamment sur les bases nucléaires
qui sont souvent évoquées. On parle de l'importance des
investissements, on parle des contraintes et de l'obligation
de raccordement, et nous avons voulu renoncer à cette
obligation. Nous savons, par contre, que sur le plan juridi-
que le risque est grand de voir le Tribunal fédéral décider
sur recours si une telle obligation de raccordement est fon-
dée ou non. La question se pose: voulons-nous que ce soit
le peuple ou le Tribunal fédéral qui se prononce? Nous
n'avons pas voulu forcer cette alternative et nous vous pro-
posons ici de renoncer purement et simplement à l'inscrip-
tion de cette disposition.
Angenommen - Adopté
Art. 24octies Abs. 2
Antrag der Kommission
Mehrheit
... breitgefächerten Energieversorgung. In der Gesetzge-
bung über die direkte Bundessteuer begünstigt er die ener-
giesparenden Investitionen.
Antrag Crevoisier
Abs. 2 (neu)
Bei der Erfüllung seiner Aufgaben berücksichtigt der Bund
die folgenden Grundsätze:
a. die Gesetzgebung über die direkte Bundessteuer
begünstigt eine breitgefächerte Energieversorgung und
Energieeinsparungen ;
b. der Energieverbrauch zu Luxuszwecken und die Ener-
gieverschwendung unterliegen einer Steuer;
c. der Ertrag dieser Steuer sowie eine Sondersteuer auf
den Reingewinnen der Produzenten und der Verteiler kon-
ventioneller Energie fliessen in die Bundeskasse und wer-
den bei den Aufwendungen des Bundes in diesem Bereich
berücksichtigt.
Art. 24<x=
lie
s al. 2
Proposition de la commission
Majorité
... de l'approvisionnement en énergie. La législation sur
l'impôt fédéral direct favorise les investissements tendant à
économiser l'énergie.
Proposition Crevoisier
Al. 2 (nouveau)
Dans l'accomplissement de ses tâches, la Confédération
tient compte des principes suivants:
a. la législation sur l'impôt fédéral direct favorise une large
diversification dans l'approvisionnement et les économies
d'énergie:
b. la consommation de luxe et le gaspillage d'énergie sont
soumis à une taxe;
c. le produit de cette taxe ainsi qu'un prélèvement fiscal
particulier sur les bénéfices nets des producteurs et des
distributeurs d'énergie conventionnelle sont versés à la
caisse fédérale en déduction des dépenses consenties par
la Confédération dans ce domaine.
Präsidentin: Über den Antrag der Minderheit Mauch haben
Sie bei Absatz 1 entschieden. Er wurde verworfen. Wir
haben zu Absatz 2 noch einen Antrag von Herrn Crevoisier.
Er hat das Wort zur Begründung.

22. September 1982 
N
1101
Bundesverfassung (Energieartikel)
M. Crevoisier: N'allez pas croire que nous souhaitons
ouvrir ici un nouveau débat sur la fiscalité dans le domaine
de l'énergie. Nous pensons, quant à nous, que, de toute
façon, le débat fiscal n'était pas à sa place avant. L'alinéa
premier énonce en quelque sorte des buts, l'alinéa 2, les
moyens mis à la disposition de la Confédération pour agir
dans les directions voulues. Nous doutons, pour notre part,
qu'un prélèvement fiscal puisse être un but en soi. Mais il
s'agissait peut-être, avec ce débat fiscal prématuré, d'une
façon habile de vider de sa substance la discussion de fond
que nous voulions engager avec notre proposition.
L'alinéa 2 du nouvel article constitutionnel fixe, en effet, les
principes généraux qui devront guider la Confédération
dans l'accomplissement des tâches 
constitutionnelles
fixées à l'alinéa premier. Nous sommes bien sûr favorables
aux principes énoncés. Nous voudrions toutefois être plus
concrets dans la définition des mesures à prendre pour
orienter et favoriser d'un côté, pour pénaliser d'un autre,
les activités ayant des effets tant sur la production que sur
la consommation d'énergie. Ce n'est donc pas le détail de
nos propositions qui doit être discuté - car celles-ci consti-
tuent un tout - c'est la volonté de doter ou non la Confédé-
ration de moyens permettant l'application pratique, et non
pas seulement théorique, d'une politique globale de l'éner-
gie.
Comme M. Herczog vous l'a déjà dit, notre groupe est favo-
rable à un article constitutionnel sur l'énergie. Il estime en
effet indispensable de'confier à la Confédération le soin
d'élaborer une politique de l'énergie, car c'est à ce niveau
seulement qu'il est possible de définir les principes qui doi-
vent cadrer ensuite les législations particulières dans ce
domaine. L'énergie n'est pas un bien de consommation
comme les autres, nous n'en produisons qu'une partie et
ceci principalement sous la forme d'électricité, mais nous
sommes totalement tributaires de l'étranger, en particulier
pour le pétrole et tous ses dérivés. L'approvisionnement du
pays en pétrole est donc une tâche indiscutablement fédé-
rale. L'autonomie des cantons n'est pas en cause ici. Elle
ne l'est pas plus d'ailleurs dans le fait que la dépendance de
la Suisse, par rapport aux pays producteurs de pétrole, a
des conséquences financières incontestables sur nos
échanges internationaux. Notre balance des paiements est
directement affectée, parfois de façon importante, par toute
fluctuation des prix du pétrole. Et nous ne parlerons pas ici
de l'influence indirecte exercée par ce même coût de
l'énergie sur nos exportations.
Nous voyons par là que la politique de l'énergie est, pour la
Confédération, une tâche au moins aussi importante que la
défense nationale armée. Nous ne saurions donc approuver
une politique de l'énergie qui ne serait pas considérée
comme tâche fédérale de première importance. Nous ne
pourrions pas admettre, en outre, que la mise en œuvre de
cette politique dépende exclusivement de recettes obte-
nues par le prélèvement d'une taxe à la consommation,
c'est-à-dire d'un impôt indirect, même si celui-ci pouvait
épargner la consommation de base des ménages.
Entendons-nous bien, nous ne sommes pas opposés par
principe rigide à tout impôt indirect, nous ne croyons toute-
fois pas qu'une taxe sur l'énergie puisse à elle seule avoir
l'effet d'orientation, d'incitation, que d'aucuns souhaitent et
espèrent obtenir dans ce domaine. Nous sommes réalistes
et croyons que toutes les sociétés occidentales, malgré la
crise, sont prêtes à absorber et à accepter presque tacite-
ment des augmentations, même sensibles, des prix de
l'énergie. Nous croyons qu'en ce domaine, étant donné la
multiplicité des buts et des tâches, ainsi que leur com-
plexité et leur imbrication, une mesure fiscale unique ne
saurait résoudre tous les problèmes posés.
On doit tenir compte, dans une certaine mesure, de la situa-
tion financière de la Confédération.
On doit aussi favoriser certaines activités dans le domaine
de l'énergie.
On doit enfin pénaliser les gaspillages d'énergie qui, pour la
plupart, portent atteinte à l'environnement — c'est le
«malus» évoqué par M. Herczog auparavant.
En conséquence, nous préconisons un ensemble de
mesures essentiellement fiscales ayant pour but, tout
d'abord, de pousser à la diversification dans l'approvision-
nement en énergie, et ensuite de favoriser les économies
réalisables dans ce domaine. C'est la lettre a de notre pro-
position qui, pour atteindre ses objectifs, demande une
application adéquate de la fiscalité directe, sous forme
d'exonérations par exemple, pour orienter d'une part les
activités des producteurs, plus spécialement des énergies
dites «alternaties,» et appuyer d'autre part les particuliers
qui investissent, notamment dans les mesures techniques
prises en vue d'économiser l'énergie.
Nous croyons de plus qu'il convient de pénaliser par une
taxe à la consommation les gaspillages d'énergie et les
usages de luxe, comme par exemple le conditionnement
d'air là où il n'est pas imposé par une nécessité indiscuta-
ble. C'est l'objet de la lettre b de notre proposition.
Enfin, comme nous savons bien que, sans recettes nou-
velles, la Confédération ne disposera pas des moyens finan-
ciers à la hauteur de ses ambitions et des exigences de sa
politique énergétique, nous proposons sous lettre eque les
taxes mentionnées ci-avant et des impôts spéciaux sur les
bénéfices nets des producteurs et des distributeurs d'éner-
gie conventionnelle viennent alléger la charge financière de
la Confédération dans ce domaine.
Il va sans dire qu'en vertu de ce que nous avons déclaré en
préambule, les dépenses de la Confédération ne sauraient
toutefois être limitées aux recettes liées à la production, à
la distribution et à la consommation d'énergie. Par principe,
nous le répétons en conclusion, les tâches fondamentales
de la Confédération doivent être financées par le budget
ordinaire, l'accomplissement de ces tâches ne saurait enfin
être dépendant des recettes réalisées en cette matière.
Nous vous demandons donc, en conséquence, d'accepter
nos propositions.
Rüttimann, Berichterstatter: Der Vorschlag von Herrn Cre-
voisier zielt auf das gleiche wie jener von Herrn Bundi; nur
ist er konkretisiert. Ich weiss nicht, ob Herr Bundi auch so
weit gegangen wäre, aber er ist eben offen für alles Mögli-
che. Der Antrag enthält einen ersten Absatz «Steuerbegün-
stigung».
Herr Bundesrat Schlumpf hat bereits zu erkennen gegeben,
dass der Bundesrat sich nicht gegen den Zusatz wende,
den die Mehrheit beantragt, mit der Formulierung: «In der
Gesetzgebung über die direkte Bundessteuer begünstigt er
die energiesparenden Investitionen». Es geht dort darum,
dass auch künftig wertvermehrende Investitionen energie-
politischer Art steuerlich begünstigt werden können. Bis-
lang sind es nur Unterhaltsarbeiten, die steuerlich begün-
stigt werden können. Und wir möchten, dass der Bund in
seiner Gesetzgebung - und die Kantone werden dann
nachziehen - auch wertvermehrende energiesparende Inve-
stitionen miteinbezieht. Ich beantrage Ihnen also, diese
Ergänzung anzunehmen. Sie war in der Kommission ein-
stimmig angenommen worden. Damit wäre der Punkt 1
respektive Litera a des Vorschlages Crevoisier abgedeckt.
Was Litera b betrifft, die Besteuerung von Energie für
Luxuszwecke und die Energieverschwendung: Wer hat dar-
über zu entscheiden, wer Energie verschwendet und wer
Luxusenergie verbraucht? Aber, abgesehen von dieser
Polizeimassnahme, glaube ich, müssen wir uns dann
Gedanken machen, wenn es darum geht, das Sparen in der
Gesetzgebung zu konkretisieren. Ich habe persönlich gar
nichts dagegen, dass man Schwimmbäderheizungen bei
Energieknappheit verbietet. Aber das muss in die Gesetz-
gebung und nicht in den Verfassungstext. Litera c ist mei-
nes Erachtens eigentlich eine Strafexpedition, wenn ich
dem so sagen darf. Man muss Geld haben, aber die ande-
ren sollen es bezahlen. Sie glauben ja nicht, Herr Crevoi-
sier, dass das nicht seine Auswirkungen auf die Kostenent-
wicklung haben wird, wenn wir auf diesem Wege wieder
Sondersteuern erheben. Das wird also tatsächlich die Ener-
gie auch verteuern. Und wir haben heute schon grundsätz-
lich entschieden, ich muss das nochmals wiederholen, dass

Constitution fédérale (article sur l'énergie)
1102
N 
22 septembre 1982
wir die Energiebesteuerung ablehnen. Darum ist an sich
auch meiner Meinung nach Litera c, wie der ganze
Antrag Crevoisier, hinfällig. Ich möchte Ihnen persönlich
beantragen, ihn abzulehnen. Die Kommission hat sich damit
nicht befassen können, weil der Antrag nicht vorgelegen ist.
M. Cavadini, rapporteur: La proposition de M. Crevoisier
arrive trop tard, je dirai, heureusement. En effet, nous
n'allons pas reprendre le débat sur les principes; nous les
avons arrêtés lors de notre discussion d'entrée en matière
et lors des premiers votes de ce matin. La discussion sur la
taxe et l'impôt a eu lieu, les décisions ont été prises.
M. Crevoisier souhaite, en somme, rouvrir le débat. Nous
développerons simplement deux points.
Tout d'abord, la lettre b qui nous est proposée est pratique-
ment irréalisable dans la mesure où il s'agirait de définir ce
gaspillage et cette consommation de luxe. Est-ce la ballade
en voiture du dimanche après-midi ou la double lampe dans
le corridor pour descendre à la cave? Il s'agit de toute une
série de notions qu'une administration devrait prendre en
compte et nous lui souhaiterions bonne chance. De plus,
l'échelle de cette taxe devrait être précisée avec un raffine-
ment de précautions que nous n'envisageons même pas.
Trêve d'ironie; nous sommes par contre plus inquiets en ce
qui concerne la lettre equi nous est proposée et qui consti-
tuerait une base constitutionnelle largement suffisante pour
doubler, tripler ou quintupler les impôts qui frappent les
entreprises d'électricité de façon tout à fait normale. Il nous
est demandé ici de prélever une surtaxe sur les impôts qui
sont dus pour alimenter la caisse fédérale. Nous nous trou-
vons en présence d'une approximation juridique que nous
vous demandons d'éviter. C'est pourquoi, sans plus, nous
vous demandons d'écarter la proposition de M. Crevoisier
sur laquelle la commission n'a pas pu délibérer, puisque
M. Crevoisier n'en faisait pas partie.
Bundesrat Schlumpt: Ich habe bereits früher gesagt, dass
der Bundesrat dem Ergänzungsantrag der Kommission zu
Absatz 2, dieser Begünstigung energiesparender Massnah-
men in der Steuergesetzgebung des Bundes, nicht oppo-
niert.
Dem Antrag von Nationalrat Crevoisier müssen wir aber
opponieren. Sie wollen beachten, dass der Absatz 2, wie er
vom Bundesrat beschlossen und vom Ständerat genehmigt
wurde, keine neuen Bundeskompetenzen enthält. Dieser
Absatz 2 stellt eigentlich eine Verhaltensanweisung an den
Bund selbst dar in dem Sinne, dass er in allen Bereichen,
wo er nach heutiger oder künftiger Verfassung bereits
Kompetenzen hat, diesen energiepolitischen Gesichtspunk-
ten bei seinen Tätigkeiten Rechnung zu tragen hat. Das ist
nicht eine Kompetenznorm, sondern eine Verhaltensanwei-
sung, die wir uns selbst geben. Der Antrag von Herrn Cre-
voisier würde aber in Litera b und c neue, sehr weitgehende
Bundeskompetenzen begründen, insbesondere im fiskali-
schen Bereich. Da wären eigentliche Lenkungssteuern -
Litera b -, Strafsteuern und Gewinnsteuern impliziert - Herr
Cavadini hat Sie darauf hingewiesen. Damit würden wir
neue Bundeskompetenzen über Absatz 1 Litera a, b, c hin-
aus kreieren, und das lässt sich nicht konsistent in die Vor-
lage einpassen.
Ich beantrage Ihnen ebenfalls, diesen Antrag abzulehnen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag Crevoisier
Dagegen
9 Stimmen
83 Stimmen
Art. 24bis Abs. 1 Bst. b
Antrag der Kommission
Mehrheit
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Minderheit
(Stucky, 
Basler, Fischer-Weinfelden, Frei-Romanshorn,
Hari, Hunziker, Meier Kaspar, Weber-Schwyz)
b. Streichen ( = beibehalten des geltenden Textes)
Art. 24«s al. 1 let. b
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
(La proposition de la minorité ne concerne que le texte alle-
mand)
' Stucky, Sprecher der Minderheit: Es geht hier um keine
weltbewegende Sache. Sie betrifft denn auch nur den deut-
schen Text. Es geht um die Frage, wer eigentlich zuständig
ist, um die Géothermie zu regeln. Sie wissen, das bisher in
unserem Lande nur gerade in der welschen Schweiz ein
Heisswasservorkommen, 
ausser 
für 
gesundheitliche
Zwecke zur Energienutzung, gebraucht wurde, nämlich in
Lavey. Es kann aber durchaus sein, dass wir auch bei ande-
ren Thermalquellen das warme Wasser zu energetischen
Zwecken, zum Beispiel über Wärmepumpen, gebrauchen
können. Nun schlägt der Bundesrat im deutschen Text vor,
dass der Bund Grundsätze erlassen kann über die Nutzung
der Géothermie. Bei der Géothermie wird es sich immer nur
um eine lokale Verwendung handeln können. Primär ist also
die heutige Regelung schon rein aus der Sache heraus rich-
tig; weil sie nur lokal ist, gehört sie in die Hoheit der Kan-
tone. Es ist aber auch so - das kommt dazu -, dass die
Kantone heute bereits tätig werden. So ist zum Beispiel die
Tiefbohrung in Herdern, im Kanton Thurgau, nicht zugefüllt
worden, sondern sie steht etwa 1000 Meter tief offen, damit
der Kanton Thurgau dort auf seine Kosten Forschung
betreiben und allenfalls feststellen, ob er die Géothermie
nutzen kann. Zurzeit läuft eine Tiefbohrung in Hermrigen am
Bielersee. Dort sind ebenfalls die ersten Tests gemacht
worden. Weitere Tests sind vorgesehen auf Antrag der
Forstdirektion des Kantons Bern und in Koordination mit
der Spezialkommission des Bundes. Es findet also automa-
tisch eine Zusammenarbeit statt, ohne dass der Bund dar-
über nun legiferieren müssle.
Das Ganze hat aber auch noch einen rechtlichen Aspekt.
Die Kantone der Nordostschweiz, Zug und Schwyz, die auf-
grund eines Konkordates in der Schweizerischen Erdölak-
tiengesellschaft als Konzessionsgeber zusammenarbeiten,
haben über die rechtliche Seite der Géothermie ein Gutach-
ten erstellen lassen. Dieses Gutachten will ich Ihnen kurz
zitieren (es stammt von Prof. Dr. Martin Lendi, der eine Pro-
fessur für Rechtswissenschaft an der ETH in Zürich inne-
hat):
1. Frage: Ist die Annahme richtig, die Geothermik sei der
Wasserwirtschaft beizuordnen? Antwort: Die Annahme ist
in dem Sinne nicht richtig, als die Gewinnung der Geother-
mik auf die Erdwärme und nicht auf das Wasser gerichtet
ist. Objekt der Gewinnung ist die Erdwärme. Das Wasser ist
ein Mittel des Transportes der Erdwärme. Dementspre-
chend untersteht die Geothermik primär nicht der Ordnung
des Wasserrechtes.
2. Frage: Welchem anderen Bereich lässt sich allenfalls die
Geothermik zuordnen? Antwort: Die Geothermik fällt unter
das kantonale Bergregal und gehört zum kantonalen
Finanzvermögen.
3. Frage: Wie verhalten sich Kompetenzen von Bund und
Kantonen in den Fällen der Fragen 1 und 2? Antwort: Wird
die Geothermik dem Wasserrecht unterstellt, so verfügt der
Bund nach Massgabe des geltenden Verfassungsrechtes
über eine Grundsatzgesetzgebungskompetenz hinsichtlich
der mit einer Gewinnung geothermischer Energie verbun-
denen Wassernutzung. Die Wasserhoheit liegt dabei grund-
sätzlich betrachtet bei den Kantonen, die ihn Rahmen der
Grundsatzgesetzgebungskompetenz des Bundes eine kan-
tonale wasserrechtliche Ordnung treffen können. Allerdings
ist hinzuzufügen, dass die Bundesgesetzgebungskompe-
tenz sich sachlich nicht direkt auf die Gewinnung geother-
mischer Energie bezieht, sondern auf die Nutzung des Was-
sers. Mit der Unterstellung der Geothermik unter das
Finanzvermögen, im besonderen unter das Bergregal, liegt
die Kompetenz zur Regelung der Gewinnung der Geother-
mik bei den Kantonen, wobei im Falle einer damit verbünde-

22. September 1982 
N
1103
Bundesverfassung (Energieartikel)
nen Wassernutzung auch Wasserrecht zur Anwendung
kommt, das durch die Grundgesetzgebung des Bundes
mitbeeinflusst wird.
Soweit das Gutachten. Es zeigt sich also, dass wir ohne
weiteres den heutigen Verfassungstext des Artikels 24bis
beibehalten können, weil diese Angelegenheit rechtlich
ohnehin geregelt ist, und weil es gar nicht notwendig ist,
dass der Bund hier wiederum im Sinne einer überlappenden
Kompetenz in einen Aufgabenbereich, der erst noch das
Finanzvermögen der Kantone beschlägt, eingreift.
Rüttimann, Berichterstatter: Über die Geothermik haben
Sie jetzt den Fachmann gehört, Herr Stucky kennt sich
natürlich in diesen Belangen sehr gut aus. Ich muss Ihnen
aber sagen, warum die Mehrheit für den Text des Bundes-
rates eingetreten ist. Der Bundesrat möchte in Artikel 24bis
Absatz 1 Buchstabe b den Ausdruck «Energieerzeugung»
durch «Energiegewinnung» ersetzen. Damit will er sagen,
das auch die Geowärme einbezogen werden könne. Heute
ist es so - wie das Herr Stucky dargetan hat -, dass die
Erdöl- und Erdgasforschung in der Hoheit der Kantone
liegt. Der Bund hat sich da nicht einzumischen. Aber Herr
Kiener hat uns an der Kommissionssitzung gesagt, dass
zwischen den Kantonen nur ein Erdölkonkordat bestehe,
dem nicht alle Kantone angeschlossen seien. Darum wäre
es wünschbar - es ist also keine weltbewegende Sache -,
dass der Bund auch bei der Gewinnung der Geowärme
zuständig würde. Wir haben in der Kommission mit 18 zu 5
Stimmen für den Antrag des Bundesrates gestimmt, bei 6
Enthaltungen.
Ich möchte Ihnen namens der Kommissionsmehrheit bean-
tragen, dem Bundesrat zuzustimmen.
Präsidentin: Der Berichterstatter französischer Sprache
verzichtet auf das Wort.
Bundesrat Schlumpt: Es geht in der Tat nicht um eine wich-
tige Frage. Es geht darum, ob die Grundsatzgesetzge-
bungskompetenz (nur eine solche wird in Art. 24bis dem
Bund zugeordnet) sich auf Erzeugung beschränken soll
oder auch auf die Energiegewinnung. Die heutige Fassung
von Artikel 24bis Absatz 1 Litera b erlaubt die Gebrauchma-
chung - das ist aber Sache der Kantone, das ist ihre Hoheit
- von heissen Wassern aus dem Untergrund; nicht abge-
deckt ist damit aber das Einbringen von Oberflächenwas-
ser, also kaltem Wasser, in heisse Gesteine im Untergrund.
(Dort wird dieses Wasser dann erhitzt, und es hat nachher
energetisch die gleiche Funktion, wie das a priori heisse
Wasser im Untergrund). Im französichen Text der geltenden
Bundesverfassung ist das bereits so formuliert, deshalb
muss dort gar nichts geändert werden; es liegt also inhalt-
lich ein Unterschied zwischen deutschem und französichem
Text vor.
Die Hoheit der Kantone, auch die Finanzhoheit, wird
dadurch in keiner Weise berührt. Es geht nur'um eine Koor-
dinationsaufgabe, die durch den Bund wahrzunehmen wäre,
und zwar durch Erlass entsprechender Grundsatznormen.
Ich möchte Sie bitten, dieser kleinen Änderung zuzustim-
men.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit 
35 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
53 Stimmen
Art. 26bis
Antrag der Kommission
Streichen (beibehalten des geltenden Textes)
Art. 26Ws
Proposition de la commission
Biffer (maintenir le texte actuel)
Rüttimann, Berichterstatter: Auch hier geht es um eine vor-
wiegend redaktionelle Sache. Sie sehen, dass der Bundes-
rat vorgeschlagen hat, bei Artikel 26bis zusätzlich zum heu-
tigen Verfassungstext einzufügen: «sowie zur Fernwärme-
versorgung». Der Ständerat hat das redaktionell umgemo-
delt: «sowie von Fernwärme». Unser Mehrheitsantrag (mit
18 zu 2 Stimmen, bei 7 Enthaltungen) lautet, diesen Zusatz
zu streichen und den Artikel so zu belassen, wie er heute
ist. Dies hat natürlich einen ähnlichen Hintergrund wie die
Anschlusspflicht. Es wird befürchtet, dass es eben um
Atomkraftwerk-Fernwärme gehe. Das war eigentlich der
Grund des Antrages für die Streichung. Man hat dann aber
eingewendet, dass das für die tatsächliche Situation der
bundesrätlichen Fassung sprechen würde. Wenn nämlich
Fernwärme vom Kanton X in den Kanton Y transportiert
werden sollte, hat ein Kanton Z, durch dessen Gebiet die
Leitung führt, aufgrund der heutigen Fassung das Recht,
den Bau der Leitung zu verhindern. Ich bin froh, wenn mich
Herr Bundesrat Schlumpf auch hier noch so wertvoll
ergänzt, wie das vorhin der Fall gewesen ist. Ich sehe den
Inhalt der Differenz darin.
M. Cavadini, rapporteur: II s'agit de la dernière intervention,
vraisemblablement, car il s'agit d'un point de détail. Confor-
mément à la décision que nous avons prise de ne pas
entrer en matière sur le chauffage à distance, la majorité de
la commission vous demande donc de maintenir l'article
26bis de la constitution dans sa teneur actuelle, soit: «La
législation sur les installations de transport par conduites
de combustibles ou de carburants liquides ou gazeux est
du domaine de la Confédération», et de ne pas introduire la
disposition relative au chauffage à distance, afin de rester
cohérents avec les décisions que nous avons prises anté-
rieurement.
Bundesrat Schlumpf: Ich danke Ihnen, dass Sie solange
und so präsent mitgewirkt haben bei der Beratung dieses
Artikels. Artikel 26bis ist wie der vorangehende nicht essen-
tiell für die Energiepolitik. Wie schon der Kommissionspräsi-
dent ausführte, geht es darum, in bezug auf die Beförde-
rung von Fernwärme bundesrechtliche Vorschriften erlas-
sen zu können, also nicht Vorschriften über Fernwärme
selbst, ihre Produktion oder Verteilung, da will der Bund
keine Kompetenzen. Das war ja auch die Meinung in bezug
auf Absatz Iter, den Sie gestrichen haben; auch dort ging
es nur um eine Ermächtigung an die Kantone. Hier geht es
nicht um eine Bundeskompetenz für die Gesetzgebung
über Fernwärme, sondern nur um eine solche über die all-
fällige Beförderung von Fernwärme.
Damit ist die Problemstellung gleich wie bei den Rohrlei-
tungsanlagen für Erdöl und Erdölprodukte. Wir haben eine
Gesetzgebung über Rohrleitungsanlagen, gestützt auf den
jetzigen Artikel 26bis. Auch dort geht es nicht um die Ver-
wendung des Erdöls, seine Produktion oder den Verbrauch,
sondern nur um eine Gesetzgebung über die Transporianla-
gen in unserem Lande, und zwar aus Sicherheitsgründen
und unter anderen Gesichtspunkten heraus. Wir sind der
Meinung, dass Beförderungsanlagen für den Transport von
Fernwärme in der Regel auch regional über die Kantone
hinweg gleich zu behandeln seien wie die Rohrleitungsanla-
gen für den Transport von Erdöl und Erdölprodukten, so
dass es richtig wäre, dem Bund eine Gesetzgebungskom-
petenz zur Wahrnehmung koordinatorischer Aufgaben ein-
zuräumen, damit man Gleiches auch gleich gestalten kann.
Das ist der Sinn unseres Antrages.
Wenn Sie dem Antrag des Bundesrates nicht zustimmen,
bleibt der jetzige Artikel 26bis in der Verfassung stehen,
einfach ohne den Zusatz «Vorschriften über eine Beförde-
rung von Fernwärme», wie es der Ständerat richtig formu-
liert hat.
Ich bitte Sie, dem Antrag des Bundesrates und damit dem
Beschluss des Ständerates zuzustimmen.
Abstimmung - vote
Für den Antrag der Kommission
Für den Antrag des Bundesrates
93 Stimmen
3 Stimmen

Initiative du canton du Tessin
1104
N 
22 septembre 1982
Ziff. II
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Ch. M
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
77 Stimmen
Dagegen 
11 Stimmen
Abschreibungen - Classement
Präsidentin: Der Bundesrat beantragt, die auf Seite 1 der
Botschaft aufgeführten Motionen und Postulate abzuschrei-
ben. - Es wird kein anderer Antrag gestellt; Sie haben in
diesem Sinne beschlossen.
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
#ST# 80.201
Initiative des Kantons Tessin.
Energiepolitik
Initiative du canton du Tessin.
Politique énergétique
Wortlaut der Initiative vom 3. Januar 1980
Der Kanton Tessin verlangt, dass die zuständigen Bundes-
behörden
a. unverzüglich eine Energiepolitik einführen, die vermehrt
die Sparmöglichkeiten berücksichtigt, die Nutzung und Ent-
wicklung der im Vergleich zur Kernenergie sauberen Ener-
gien fördert und die Forschung konsequent in diese Rich-
tung lenkt;
b. den neuen Bundesbeschluss vom 6. Oktober 1978 zum
Atomgesetz streng anwenden, besonders was die Kontrolle
der Sicherheit von in Betrieb stehenden Anlagen und die
Bewilligung neuer Anlagen betrifft;
c. den eidgenössischen Räten periodisch einen Bericht
über die Sicherheit der Kernanlagen vorlegen, der über
jeden Zwischenfall, seine Ursachen und Folgen sowie die
entsprechenden Sicherheitsvorkehren Auskunft gibt;
d. einen Notstandsplan ausarbeiten für Massnahmen
zugunsten der Bevölkerung bei Schadenereignissen;
e. das Atomgesetz so bald wie möglich ganz revidieren und
dabei die Volksrechte erweitern, wie es der Staatsrat in sei-
ner Stellungnahme bereits verlangt hat;
f. anerkennen, dass die Opposition gegen die Erstellung
von Lagern für radioaktive Abfälle im Tessin, die der Grosse
Rat bereits eindrücklich zum Ausdruck gebracht hat,
begründet ist.
Texte de l'initiative du 3 janvier 1980
Le canton du Tessin demande:
a. Qu'on adopte promptement une politique énergétique
tenant davantage compte des pos'sibilités d'économiser
l'énergie, favorisant l'utilisation et le développement des
sources d'énergie dites propres par rapport à l'énergie
nucléaire, et dirigeant la recherche dans ce sens d'une
manière cohérente;
b. Qu'on applique avec rigueur les dispositions du nouvel
arrêté fédéral du 6 octobre 1978 portant révision de la loi
sur l'énergie atomique, notamment en ce qui concerne les
contrôles de la sécurité dans les installations en exploita-
tion et les autorisations relatives aux nouvelles installations;
c. Qu'on adresse aux Chambres fédérales un rapport pério-
dique sur la sécurité dans les installations nucléaires, signa-
lant tous les accidents survenus, leurs causes et leurs
conséquences, ainsi que les mesures de sécurité qui ont
été adoptées pour y parer;
d. Qu'on élabore un plan de sauvetage de la population en
cas d'accident;
e. Qu'on procède au plus tôt à la révision complète de la loi
sur l'énergie atomique, prévoyant une extension des droits
populaires, comme le Conseil d'Etat l'a déjà demandé;
f. Qu'on reconnaisse le bien-fondé de l'opposition déjà
manifestée solennellement par le Grand Conseil à la créa-
tion de déchets radioactifs au Tessin.
Rapport du Conseil fédéral du 11 novembre 1981
Par lettre du 3 janvier 1980, le Conseil d'Etat de la Républi-
que et Canton du Tessin a remis aux Chambres et au
Conseil fédéral une décision du Grand Conseil exprimant
certains vœux relatifs à la politique énergétique. Le canton
du Tessin demande que les autorités fédérales
a. Adoptent dans les meilleurs délais une politique énergéti-
que qui tienne mieux compte des possibilités d'économie,
qui favorise l'utilisation et le développement des énergies
propres par rapport à l'énergie nucléaire et qui oriente sys-
tématiquement la recherche dans ce sens;
b. Appliquent strictement le nouvel arrêté du 6 octobre
1978 concernant la loi sur l'énergie atomique, en particulier
les dispositions relatives à la sécurité des installations en
service et à l'autorisation d'installations nouvelles;
c. Soumettent aux Chambres, à intervalles réguliers, un rap-
port sur la sécurité des installations nucléaires qui ren-
seigne sur tout incident, ses causes et ses effets ainsi que
sur les mesures de sécurité prises dans chaque cas;
d. Elaborent un plan des mesures d'urgence à prendre pour
protéger la population en cas d'accident;
e. Révisent au plus tôt la loi sur l'énergie atomique en veil-
lant à élargir les droits de la population, comme le Conseil
d'Etat l'a demandé dans son rapport;
f. Reconnaissent la légitimité de l'opposition à l'établisse-
ment de dépôts de déchets radioactifs au Tessin, que le
Grand Conseil avait déjà exprimée très nettement.
Dans une lettre adressée au Conseil d'Etat du canton du
Tessin, le Secrétariat général de l'Assemblée fédérale lui a
donné l'assurance que sa pétition serait traitée comme une
initiative cantonale.
Le 13 mai 1980, votre commission a prié le chef du Départe-
ment fédéral des transports, des communications et de
l'énergie de transmettre l'avis du Conseil fédéral. Nous
vous avons remis le rapport à ce sujet le 16 juin 1980. Dans
l'intervalle, le message du Conseil fédéral du 25 mars 1981
sur les principes de la politique de l'énergie a été publié et
un avant-projet de loi sur la protection contre les radiations
et l'utilisation de l'énergie soumis à la consultation. Nous
nous permettons donc d'adapter notre rapport à la nouvelle
situation, cela en prévision de la séance que votre commis-
sion tiendra le 27 novembre 1981 pour débattre de l'initia-
tive en question.
a. Politique énergétique globale de la Confédération: La
Confédération n'a pas, actuellement, les attributions néces-
saires pour mener une politique énergétique globale. Les
moyens dont elle dispose pour encourager les économies
d'énergie et l'utilisation de nouveaux agents énergétiques
renouvelables sont limités. Le Conseil fédéral approuve tou-
tefois la plupart des mesures proposées dans la pétition.
Pour les réaliser, il faut commencer par utiliser les possibili-
tés actuelles, et tout d'abord intensifier les efforts des can-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Bundesverfassung (Energieartikel)
Constitution fédérale (article sur l'énergie)
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
03
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
81.014
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.09.1982 - 08:00
Date
Data
Seite
1081-1104
Page
Pagina
Ref. No
20 010 744
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