ch_vb · JAAC 55.52 · 1991-05-24 · de


JAAC 55.52
Arrêt de la Cour eur. DH du 24 mai 1991, affaire
Quaranta, Série A 205; voir en outre la Résolution prise
par le Comité des Ministres à ce sujet, JAAC 55.57C
Arrêt Quaranta. Violation de la CEDH dans le refus du président
d’un tribunal de nommer un avocat d’office pour assister un prévenu
pendant l’instruction puis à l’audience de jugement.
Art. 6 § 3 let. c CEDH. Appréciation de la question de savoir si «les
intérêts de la justice … exigent» l’assistance d’un défenseur d’office.
- La Cour utilise des critères auxquels correspond en principe la
jurisprudence suisse, soit la gravité de l’infraction et la sévérité de la
peine encourue, la complexité de l’affaire et la personnalité de l’accusé;
mais l’application qu’elle en fait peut différer.
- En l’espèce, une infraction en matière de stupéfiants pour laquelle
la peine pouvait aller jusqu’à trois ans d’emprisonnement, commise
durant un délai d’épreuve (soit posant la question de la révocation
d’un sursis) par un jeune adulte drogué et dans une situation
socio-économique très défavorisée, ne devait pas être traitée par les
tribunaux sans défenseur d’office.
- La violation de la convention n’a pas été réparée par l’assistance
judiciaire dans la suite de la procédure, en raison des limites du
pouvoir d’examen dont jouissent la Cour de cassation pénale vaudoise
et le TF en matière de recours de droit public.
Art. 50 CEDH. Octroi d’une indemnité pour dommage moral et frais et
dépens, mais non pour dommage matériel.
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Fall Quaranta. Verletzung der EMRK durch die Weigerung eines
Gerichtspräsidenten, einem Angeklagten für die Untersuchung und die
Gerichtsverhandlung einen Pflichtverteidiger beizuordnen.
Art. 6 § 3 Bst. c EMRK. Beurteilung der Frage, ob der Beistand eines
Pflichtverteidigers «im Interesse der Rechtspflege erforderlich ist».
- Der Gerichtshof stellt auf Kriterien ab, die grundsätzlich auch der
Schweizer Praxis eigen sind, insbesondere die Schwere des Delikts und
der möglichen Strafe, die Komplexität der Sache und die Persönlichkeit
des Angeklagten.
- Anwendung dieser Kriterien auf den vorliegenden Fall: in einem
Strafverfahren wegen eines Betäubungsmitteldelikts, für welches das
Gesetz eine Höchststrafe von drei Jahren Gefängnis vorsieht, das von
einem drogensüchtigen, gesellschaftlich und wirtschaftlich schlecht
gestellten jungen Erwachsenen während der Probezeit (also Gefahr des
Widerrufs eines früheren bedingten Vollzugs) begangen wurde, hätte
dem Angeschuldigten/Angeklagten ein Pflichtverteidiger beigeordnet
werden müssen.
- Die Konventionsverletzung wurde durch den Beistand eines
Verteidigers in den Rechtsmittelverfahren nicht geheilt, da sowohl
der waadtländische Kassationshof als auch das BGer im Rahmen
der Prüfung einer staatsrechtlichen Beschwerde nur über eine
eingeschränkte Kognition verfügen.
Art. 50 EMRK. Zusprechung einer Genugtuung und einer Entschädigung
für Partei- und Verfahrenskosten, nicht aber für materiellen Schaden.
Caso Quaranta. Violazione della CEDU a causa del rifiuto del presidente
di un tribunale di nominare un difensore d’ufficio per assistere un
imputato durante l’istruttoria e i dibattimenti.
Art. 6 § 3 lett. c CEDU. Valutazione della questione a sapere se «gli
interessi della giustizia ... esigono» l’assistenza di un difensore d’ufficio.
- La Corte si basa su criteri che di principio corrispondono a quelli della
giurisprudenza svizzera, in particolare la gravità del reato e la severità
della pena, la complessità dell’affare e la personalità dell’imputato;
l’applicazione dei criteri può però differire.
- Nella fattispecie, un reato in materia di stupefacenti, per il quale la
pena poteva essere la detenzione per un massimo di tre anni, commesso
durante un periodo di prova (vale a dire pericolo della revoca di
un’esecuzione precedente con condizionale) da parte di un giovane
adulto tossicodipendente e in una situazione socioeconomica assai
disagiata, non deve essere trattato dai tribunali in mancanza di un
difensore d’ufficio.
- La violazione della convenzione non è stata sanata mediante
concessione dell’assistenza giudiziaria nel seguito della procedura a
causa dei limitati poteri d’esame di cui godono la Corte di cassazione
penale vodese e il TF in materia di ricorso di diritto pubblico.
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Art. 50 CEDU. Accordo di un indennizzo per danno morale e per costi e
spese alla parte lesa, ma non per danno materiale.
EN DROIT
I. SUR LA VIOLATION ALLEGUEE DE L’ART. 6 §3 LET. C
26. Le requérant se plaint de ce que le président du Tribunal correctionnel
de Vevey repoussa, par deux fois, sa demande de bénéficier de l’assistance
gratuite d’un avocat d’office pour le représenter devant cette juridiction. Il
invoque l’art. 6 § 3 let. c CEDH, ainsi libellé:
«3. Tout accusé a droit notamment à:
(…)
c. se défendre lui-même ou avoir l’assistance d’un défenseur de son choix et, s’il
n’a pas les moyens de rémunérer un défenseur, pouvoir être assisté gratuitement
par un avocat d’office, lorsque les intérêts de la justice l’exigent;
(…)»
27. La Cour rappelle que le droit pour un accusé à pouvoir, dans certains cas,
être assisté d’un avocat d’office constitue un élément, parmi d’autres, de la
notion de procès équitable en matière pénale (arrêt Artico du 13 mai 1980,
Série A 37, p. 15, § 32). L’alinéa c de l’art. 6 § 3 l’assortit de deux conditions. La
première, l’absence des «moyens de rémunérer un défenseur», ne prête pas
ici à controverse. En revanche, il y a lieu de rechercher si les «intérêts de la
justice» commandaient d’accorder à l’intéressé une telle assistance.
28. La Commission estime que même si les refus du président du Tribunal
correctionnel, pendant l’information puis avant l’audience, étaient conformes
au droit et à la pratique suisses, il ne s’ensuit pas nécessairement que les
critères appliqués par les autorités soient déterminants aux fins de la CEDH;
d’après elle, les «intérêts de la justice» exigeaient en l’occurrence d’attribuer
au requérant un avocat d’office aussi bien durant l’instruction que devant le
Tribunal correctionnel du district de Vevey.
29. Le Gouvernement combat cette thèse. L’art. 6 § 3 let. c n’édicterait aucune
garantie supérieure à celles que le TF a dégagées de l’art. 4 Cst. Le droit à
l’assistance judiciaire gratuite ne revêtirait pas un caractère absolu, mais
dépendrait de l’appréciation de l’ensemble des circonstances de la cause
et d’un certain nombre de conditions, substantiellement identiques en
droit fédéral et dans les divers droits cantonaux. La législation vaudoise
consacre, en matière pénale, le droit à la désignation d’un avocat d’office et en
subordonne l’octroi à l’accomplissement de différentes conditions; l’art. 104
al. 2 du code vaudois de procédure pénale la reconnaîtrait notamment «quand
les besoins de la défense l’exigent». Le Gouvernement relève que la let. c
de l’art. 6 § 3 CEDH emploie des termes similaires. Il estime cependant que
la Cour a eu peu d’occasions de préciser la notion d> «intérêts de la justice»
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et que sa jurisprudence en la matière manque de clarté; si la Cour devait
confirmer l’avis de la Commission, il l’invite à démontrer de façon explicite en
quoi les autorités judiciaires auraient enfreint l’art. 6 § 3 let. c.
30. A plusieurs reprises, la Cour a noté que les Etats contractants jouissent
d’une grande liberté dans le choix des moyens propres à permettre à leur
système judiciaire de respecter les impératifs de l’art. 6. Sa tâche consiste à
rechercher si la voie suivie par eux en ce domaine aboutit à des résultats qui,
dans les litiges dont on la saisit, cadrent avec les exigences de la CEDH.
31. Ainsi que le souligne le Gouvernement, pour rejeter la demande de M.
Quaranta les autorités cantonales et fédérale se fondèrent sur des éléments
concrets tels que le défaut de difficultés particulières de la cause, l’absence
d’un représentant du ministère public lors des débats de première instance, la
personnalité du requérant, la brièveté de sa détention préventive et la peine
encourue.
32. Pour déterminer si les «intérêts de la justice» voulaient que M. Quaranta
bénéficiât des services d’un avocat d’office, la Cour utilisera divers critères.
Dans une large mesure, ils correspondent à ceux qu’a développés le
Gouvernement. Cependant, l’application que semblent en faire les autorités
suisses peut différer - et a différé en l’espèce - de celle qu’a opérée la Cour.
33. Il échet de considérer d’abord la gravité de l’infraction imputée à M.
Quaranta et la sévérité de la sanction dont il risquait de se voir frapper:
inculpé de consommation et de trafic de stupéfiants, il était passible «de
l’emprisonnement ou de l’amende» (art. 19 al. ler de la LF du 3 octobre 1951
sur les stupéfiants [LStup][3]).
D’après le Gouvernement, rien dans le dossier ne laissait présager que le
Tribunal correctionnel prononcerait une peine supérieure à dix-huit mois,
donc excluant l’octroi du sursis. En condamnant le requérant à six mois
d’emprisonnement, il n’avait pas atteint cette limite même si l’on tient compte
de la peine infligée en 1982.
La Cour relève cependant qu’il s’agissait là d’une simple prévision; en droit,
rien n’empêchait une peine plus sévère. Aux termes de l’art. 19 al. 1er LStup,
combiné avec l’art. 36 CP, elle pouvait aller jusqu’à trois ans d’emprisonnement.
A lui seul, un enjeu aussi lourd de conséquences commandait en l’espèce
d’accorder au requérant l’assistance gratuite d’un avocat.
34. A cela s’ajoute la complexité de l’affaire. Avec le Gouvernement, la Cour
constate que la cause ne soulevait pas de difficultés particulières quant à
l’établissement des faits; le requérant les avait d’ailleurs reconnus d’emblée
lors de son seul interrogatoire par le juge d’instruction. Toutefois, l’issue du
procès revêtait pour lui une grande importance: les infractions reprochées
se situaient pendant le délai d’épreuve fixé en 1982; partant, le Tribunal
correctionnel devait statuer à la fois sur une éventuelle révocation du sursis
et sur le choix d’une nouvelle peine. L’intervention d’un avocat aurait permis
d’assurer au mieux la défense de l’accusé, d’autant qu’un large éventail de
solutions s’offrait au tribunal.
35. Déjà complexes en soi, ces questions l’étaient davantage encore pour M.
Quaranta en raison de sa personnalité: jeune adulte d’origine étrangère et
provenant d’un milieu modeste, il ne possédait pas de véritable formation
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professionnelle et avait un passé délictueux chargé; il consommait des
stupéfiants depuis 1975, presque quotidiennement depuis 1983, et à l’époque
des faits il vivait, avec sa famille, des secours de l’assistance publique.
36. Dans les circonstances de l’espèce, sa propre comparution devant le juge
d’instruction puis devant le Tribunal correctionnel, sans le concours d’un
avocat, ne lui a donc pas fourni le moyen de plaider sa cause de manière
adéquate.
37. Pareil manquement n’a été corrigé ni devant la Cour de cassation pénale
du canton de Vaud - en dépit de la présence d’un conseil rémunéré par le
requérant - ni devant le TF - malgré l’octroi de l’assistance gratuite d’un avocat
d’office - en raison des limites du contrôle qu’exercent ces deux juridictions
(voir en dernier lieu, mutatis mutandis, l’arrêt Weber du 22 mai 1990, Série A
177, p. 20, § 39).
38. En conclusion, il y a eu violation de l’art. 6 § 3 let. c.
II. SUR L’APPLICATION DE L’ART. 50
39. Selon l’art. 50,
«Si la décision de la Cour déclare qu’une décision prise ou une mesure ordonnée
par une autorité judiciaire ou toute autre autorité d’une Partie contractante
se trouve entièrement ou partiellement en opposition avec des obligations
découlant de la (…) Convention, et si le droit interne de ladite Partie ne permet
qu’imparfaitement d’effacer les conséquences de cette décision ou de cette
mesure, la décision de la Cour accorde, s’il y a lieu, à la partie lésée une
satisfaction équitable.»
En vertu de ce texte, M. Quaranta réclame la réparation d’un dommage et le
remboursement de frais et dépens.
A. Dommage
40. Le requérant reconnaît qu’il a bénéficié d’une grâce partielle le
18 novembre 1987. Il prétend cependant avoir subi un préjudice matériel,
en raison de son incarcération qui a duré plus de cinq mois, du 21 juillet
au 24 décembre 1987. S’y ajouterait un dommage moral: privé de défense
effective pendant une longue période, il aurait éprouvé un sentiment pénible
d’isolement, de désarroi et d’abandon. Il réclame de ces deux chefs une
indemnité qui pourrait être «arrêtée équitablement» à 10 000 francs suisses
(FS).
41. D’après le Gouvernement, rien ne permet d’affirmer que le procès
eût abouti à un résultat plus favorable à l’intéressé si un conseil avait été
désigné d’office. Il y aurait donc lieu de rejeter la demande d’indemnité pour
préjudice matériel. Quant au tort moral, il ressortirait de l’arrêt Neumeister
du 7 mai 1974 (Série A 17) qu’une mesure de grâce, sans effacer en entier
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les conséquences d’une violation, joue en la matière un rôle important, de
sorte qu’un constat de manquement fournirait en l’espèce une satisfaction
suffisante.
42. Pour le délégué de la Commission, le fait de se voir juger sans l’assistance
d’un conseil provoqua chez M. Quaranta un état d’angoisse et d’amertume qui
mériterait une compensation.
43. La Cour n’aperçoit pas de lien de causalité entre l’infraction à l’art. 6 et le
dommage matériel allégué. En revanche, la violation relevée a dû porter au
requérant un tort moral justifiant l’octroi, en équité, de 3 000 FS.
B. Frais et dépens
44. Au titre de ses frais et dépens, l’intéressé sollicite 10 000 FS dont 2 000
pour la procédure devant la Cour de cassation pénale, 2 000 pour le recours en
grâce et 6 000 pour la «procédure européenne proprement dite».
45. Avec le Gouvernement, la Cour estime que les frais exposés devant la Cour
de cassation pénale peuvent donner lieu à remboursement, mais non ceux du
recours en grâce. Quant aux frais relatifs aux instances suivies à Strasbourg, M.
Quaranta n’en fournit pas le détail. La Cour lui accorde en équité 7 000 FS au
total, moins les 10 441 francs français payés par le Conseil de l’Europe par la
voie de l’assistance judiciaire.
PAR CES MOTIFS, LA COUR, A L’UNANIMITE,
1. Dit qu’il y a eu violation de l’art. 6 § 3 let. c CEDH;
2. Dit que l’Etat défendeur doit verser au requérant, pour dommage moral,
3 000 (trois mille) francs suisses et, pour frais et dépens, 7 000 (sept mille)
francs suisses moins 10 441 (dix mille quatre cent quarante et un) francs
français, à convertir en francs suisses au taux applicable le jour du prononcé
du présent arrêt;
3. Rejette la demande de satisfaction équitable pour le surplus.
[3] RS 812.121.
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JAAC 55.52 - Arrêt de la Cour eur. DH du 24 mai 1991, affaire Quaranta, Série A 205; voir
en outre la Résolution prise par le Comité des Ministres à ce sujet, JAAC 55.57C
In
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
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