ch_vb · 93.3682 · 1994-12-16 · de


Motion Suter
2470
N 
16 décembre 1994
#ST# 93.3682
Motion Suter
Alpentransit. Priorität
für die Achse Lötschberg-Simplon
und den Gotthard-Basistunnel
Transit alpin. Priorité
à l'axe Loetschberg-Simplon
et au tunnel de base du Gothard
Wortlaut der Motion vom 17. Dezember 1993
1. Die Realisierung des Lötschberg-Basistunnels ist vorzuzie-
hen und der baldige Baubeginn für die erste Etappe durch
Freigabe des Vorprojektes in die Wege zu leiten. Bei der Gott-
hardachse ist die Priorität auf den Basistunnel zu legen und
das Zubringernetz entsprechend zurückzustellen.
2. Ferner ist in bezug auf den Lötschberg abzuklären:
a ob auf die kostspielige Huckepack-Ubergangslösung mit
Ausbau der bestehenden Bergstrecke trotz der vom Bundes-
rat am 16. Dezember 1993 beschlossenen Kreditfreigabe
mangels Notwendigkeit nicht besser zu verzichten sei;
b. ob die Autoverladeanlage nicht besser anstatt in Heustrich -
wie in Artikel 6 Absatz 3 des Alpentransit-Beschlusses vorge-
sehen - im Räume Frutigen realisiert werden sollte;
c. ob die Zubringer zum Lötschberg-Basistunnel in das Natio-
nalstrassennetz aufgenommen werden können.
Texte de la motion du 17 décembre 1993
1. La priorité doit être accordée au percement du tunnel de
base du Loetschberg; il y a lieu de préparer la mise en chantier
prochaine de la première étape de cet ouvrage en délivrant
l'autorisation nécessaire pour l'avant-projet. La réalisation du
tunnel de base du Saint-Gothard doit également avoir la prio-
rité sur l'aménagement du réseau des voies d'accès.
2. Il convient en outre d'élucider les points suivants en ce qui
concerne le Loetschberg:
a Serait-il, le cas échéant, préférable de renoncer à la coû-
teuse solution provisoire prévoyant l'aménagement pour le
ferroutage de la ligne de montagne existante, en dépit de la
décision prise le 16 décembre 1993 par le Conseil fédéral
d'octroyer le crédit requis?
b. Ne serait-il pas préférable d'édifier dans la région de Fruti-
gen les installations de chargement des automobiles qui sont
prévues à Heustrich selon l'article 6 alinéa 3 de l'arrêté fédéral
sur le transit alpin?
c. Pourrait-on intégrer au réseau des routes nationales les
voies d'accès au tunnel de base du Loetschberg?
Mitunterzeichner — Cosignataires: Aubry, Bonny, Chevallaz,
Comby, Epiney, Loeb François, Nabholz, Rohrbasser, Ry-
chen, Savary, Scherrer Werner, Schmied Walter, Schweingru-
ber, Stalder, Theubet, Wanner, Zwahlen 
(17)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Wie bei «Bahn 2000» ist eine Etappierung im Alpentransit
ebenfalls angezeigt. Nach der Redimensionierung der «Bahn
2000», die hauptsächlich die Romandie trifft, müssen wir auch
bei den Alpentransversalen Prioritäten setzen. Der Lötsch-
berg-Basistunnel ist kürzer, kostengünstiger, mit geringeren
geologischen Risiken behaftet und teilweise durch Treibstoff-
gelder finanziert Die Lötschbergachse kann im vorgesehenen
Kostenrahmen - Kostenvorgabe gemäss Alpentransit-Be-
schluss von 4,25 Milliarden Franken, Kostenschätzung erste
Etappe 4,33 Milliarden Franken zuzüglich Kosten für bahn-
technische Ausrüstungen - realisiert werden. Über die Linien-
führung haben sich die Kantone Wallis und Bern weitgehend
geeinigt Es besteht namentlich ein Konsens über die erste
Etappe, und zwar selbst in den betroffenen Regionen. Diese
Akzeptanz belegt die Machbarkeit des Lötschberg-Basistun-
nels. Die Termine können eingehalten werden.
Somit ist der Weg für die Ausarbeitung des Vorprojektes der
ersten Etappe nun frei. Diese umfasst:
- Autoverladeanlage im Räume Heustrich oder Frutigen;
- einspuriger Niesenflankentunnel (oder allenfalls aus Kosten-
gründen Verzicht auf diesen Tunnel) ;
- Umfahrung Frutigen;
- Basistunnel mit zwei Einzelrohren;
- provisorischer Anschluss Baltschieder;
- Autoverladeanlage Steg mit Anschluss an Basistunnel.
Zusätzliche Einsparungsmöglichkeiten können und sollen im
Vorprojekt berücksichtigt werden. Im Vordergrund stehen ein
Verzicht auf den Niesenflankentunnel und die Verlegung der
Autoverladeanlage im Raum Frutigen. Da der Lötschberg-
Basistunnel teils auch als Rawilersatz gilt, ist der Einbezug der
Zubringerstrasse zu den Autoverladeanlagen in das National-
strassennetz gerechtfertigt; diese Lösung verbessert die Pro-
jektfinanzierung.
Eine realistische Kosten-Nutzen-Analyse führt zum Ergebnis,
dass ernstliche Zweifel an der Notwendigkeit der Huckepack-
Ubergangslösung aufkommen, die eine nochmalige Überprü-
fung dieser immerhin - bis zum Bauabschluss im Jahre 1997 -
gegen 200 Millionen Franken teuren Übergangslösung erhei-
schen: Zum einen wird sich der Basistunnel rascher realisie-
ren lassen als ursprünglich angenommen; der Lötschberg-
Basistunnel wird ein hinreichendes Profil für den Transport
von Lastwagen und Cars haben, weshalb die Huckepack-
Bergstrecke nach Inbetriebnahme des Basistunnels obsolet
sein wird. Sodann ist unschwer zu erkennen, dass der Hucke-
packverkehr bis 1997 ohnehin an Bedeutung verlieren wird.
Der Siegeszug des Containers hat zur Folge, dass auf den
Transport (ganzer) Lastwagen verzichtet werden kann; die
Container werden vielmehr durch Lastwagen an den Contai-
nerbahnhöfen zur Feinverteilung abgeholt Im übrigen ist nicht
ersichtlich, weshalb Italien den Ausbau der Simplon-
Südrampe nicht auch im Hinblick auf die direkte Realisierung
der Alpentransitachse Lötschberg-Simplon zügig an die Hand
nehmen soll. Fazit: Vieles deutet darauf hin, dass die Über-
gangslösung nicht notwendig ist und lediglich einen kostspie-
ligen Umweg darstellt, auf den im Hinblick auf die eingangs
geforderte Prioritätensetzung mit Fug verzichtet werden kann.
Im Hinblick auf die mögliche Kosteneinsparung von 200 Millio-
nen Franken wird der Bundesrat ersucht, über die Bücher zu
gehen und bis zum Entscheid über diese Frage die Arbeiten
einzustellen.
2. Aus Gründen der Wirtschaftlichkeit ist auch auf der Gott-
hardachse eine Etappierung unabdingbar. Wesentlich ist der
Bau des Gotthard-Basistunnels. Mit diesem Kernstück wird
eine Kapazitätsverbesserung von gegen 70 Prozent erreicht,
zumal leicht nachvollzogen werden kann, dass die Gotthard-
Bergstrecke gegenüber der Strasse nicht konkurrenzfähig ist
Ein wichtiger Grund für den Alpentransit ist nun aber gerade
das Ziel, den Verkehr von der Strasse auf die Schiene zu brin-
gen. Der Gotthard-Basistunnel muss deshalb vorgezogen
werden.
Demgegenüber kommt dem ganzen, sehr kostspieligen Zu-
bringernetz zum Gotthard-Basistunnel eine weit geringere
wirtschaftliche und verkehrstechnische Bedeutung zu. Da
auch beim grossen Infrastrukturvorhaben des Alpentransits
das Wünschbare vom Notwendigen getrennt werden muss,
rechtfertigt es sich, das Zubringernetz zurückzustellen und
später, wenn die primären Bedürfnisse abgedeckt sind, nach
einer noch festzulegenden und mit der redimensionierten
«Bahn 2000» abgestimmten Prioritätenordnung etappenweise
zu verwirklichen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 28. November 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 28 novembre 1994
Die Motion zielt auf mehrere Probleme und erfasst verschie-
dene rechtliche Ausgangssituationen. Zum Teil will sie gere-
gelte Entscheidungsprozesse beeinflussen, zum Teil ist sie
durch die Ereignisse überholt
1. Artikel 11 des Alpentransit-Beschlusses regelt das Vorpro-
jekt-Genehmigungsverfahren. Nach Absatz 5 ist der Bundes-

16. Dezember 1994 
N
2471
Postulat Loeb François
rat für die Genehmigung der Linienführung abschliessend zu-
ständig. Gleichzeitig legt er die Bauetappen und den zeitli-
chen Ablauf fest
Da es sich bei der schweizerischen Alpentransversale um ein
System von zwei gleichwertigen Achsen handelt, ist die Vor-
projektgenehmigung zwingend auf vollständige Dossiers
über die Neubaustrecken beider Achsen und ein auf das
Ganze bezogenes Vernehmlassungsverfahren abzustützen.
Entsprechend ist die Planung bisher unter der Leitung des
Bundesamtes für Verkehr geführt worden und wird nun unter
der Verantwortung der beteiligten Bahnen als Bauherrinnen
abgeschlossen.
Gemäss Programm soll der Vorprojektentscheid des Bundes-
rates im 1. Quartal 1995 fallen. Der Bundesrat wird sich in die-
sem Zeitpunkt auf die neuesten Grundlagen und Beurteilun-
gen abstützen können. Dieser Bundesratsentscheid kann
nicht im Zusammenhang mit der Beantwortung eines parla-
mentarischen Vorstosses vorweggenommen werden. Aus
Gründen der Zuständigkeitsordnung kann der Bundesrat
auch keine parlamentarischen Vorgaben entgegennehmen.
2a. Die Huckepack-Übergangslösung am Lötschberg ist Ge-
genstand des geltenden Transitvertrags mit der EG. Nach ein-
gehender Prüfung der neuesten Situation, im Einvernehmen
mit dem Bundesrat, der Finanzdelegation der eidgenössi-
schen Räte und letzlich dem Parlament, das die entspre-
chende Budgetposition akzeptierte, hat der Vorsteher des Eid-
genössischen Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartemen-
tes noch Ende Dezember 1993 den verbindlichen Ausfüh-
rungsauftrag erteilt. Mit den Arbeiten ist unverzüglich begon-
nen worden.
Die nun in Angriff genommene Lösung lässt sich in jeder Be-
ziehung verantworten. Aus Sicht der Bahn erlaubt sie volle be-
triebliche Flexibilität Die Lösung ist mit dem gleichzeitig ein-
geleiteten Ausbauprogramm 
Italiens für die Simplon-
Südrampe identisch. Damit sind die zwingend notwendigen
Anschlussmassnahmen auf italienischer Seite im Hinblick auf
den Lötschberg-Basistunnel bereits sichergestellt. Ein mini-
males Angebot der rollenden Landstrasse durch die Schweiz
für 4-Meter-Lastwagen entspricht den gegenwärtigen Verhält-
nissen im europäischen Gütertransport.
Nach der Annahme der Alpen-Initiative erhält die zeitgerechte
Realisierung des Huckepackkorridors Lötschberg-Simplon
zusätzliche Bedeutung.
2b. Im Alpentransit-Beschluss ist als Verladeort im Norden des
Lötschberg-Basistunnels Heustrich vorgesehen. Die Planun-
gen basieren denn auch auf dieser Lösung. Auf Begehren des
Buwal werden indessen auch andere Verlademöglichkeiten
wie Wimmis oder Frutigen geprüft
2c. Eine Botschaft des Bundesrates an die eidgenössischen
Räte betreffend die Aufnahme der Zubringer zum Lötschberg-
Basistunnel ins Nationalstrassennetz befindet sich in Vorberei-
tung. Es geht um die Anschlüsse von den bestehenden Auto-
bahnen im Raum Spiez und Gampel-Raron an die Autoverla-
destellen. Diese selber sind Gegenstand des Alpentransit-
Beschlusses und dessen Finanzierung. Der Bundesrat wird
die Botschaft rechtzeitig koordiniert vorlegen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Le président: MM. Cavadini Adriano, Herczog et Thür com-
battent cette intervention. La discussion est renvoyée.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 94.3454
Postulat Loeb François
IKRK in Bosnien.
Diplomatische Offensive der Schweiz
Le CICR en Bosnie.
Offensive diplomatique suisse
Wortlaut des Postulates vom 7. Oktober 1994
Im schwer geprüften Bosnien steht der dritte Kriegswinter be-
vor. Er droht katastrophal zu werden. Viele Tausende von Men-
schen sind vom Tode bedroht Nach dem dringenden Appell
des IKRK-Präsidenten Cornelio Sommaruga an die Völkerge-
meinschaft (Vertreter aller 185 Vertragsstaaten der Genfer
Konventionen) vom 7. September 1994 bitten wir den Bundes-
rat, dass die Schweiz als Depositärstaat und Unterzeichnerin
der Genfer Konventionen eine diplomatische Offensive bei al-
len Regierungen unternimmt, um zu erwirken, dass das IKRK
in Bosnien-Herzegowina endlich seine humanitäre Aufgabe
erfüllen und den gravierenden Verletzungen des humanitären
Völkerrechts Einhalt gebieten kann und dass die Genfer Kon-
ventionen von allen Parteien eingehalten werden. Die diplo-
matische Offensive ist wichtig und dringend notwendig, damit
insbesondere die in menschenunwürdigen Verhältnissen le-
benden und eingeschlossenen Bewohner der sogenannten
Schutzzonen in Bosnien geschützt werden und die kommen-
den Wintermonate überleben können.
Texte du postulat du 7 octobre 1994
La Bosnie, fortement éprouvée, se prépare à affronter son troi-
sième hiver de guerre, hiver qui promet d'être catastrophique.
En effet, plusieurs milliers de personnes risquent d'y trouver la
mort. Dans le sillage de l'appel urgent lancé, le 7 septembre
1994, par Cornelio Sommaruga, président du CICR, à la com-
munauté internationale (plus précisément aux représentants
des 185 Etats qui sont parties aux Conventions de Genève),
nous prions le Conseil fédéral de faire en sorte que la Suisse,
en qualité d'Etat dépositaire et d'Etat signataire des Conven-
tions de Genève, lance une offensive diplomatique auprès de
tous les gouvernements, afin que, d'une part, le CICR puisse
enfin remplir ses tâches humanitaires en Bosnie-Herzégovine
et mettre un terme aux graves violations du droit international
humanitaire, et que, d'autre part, les Conventions de Genève
soient respectées par toutes les parties contractantes. Il est
important et extrêmement urgent de mener cette offensive di-
plomatique pour protéger les habitants, qui, cloîtrés dans ce
qu'on appelle des zones de protection, vivent dans des condi-
tions inhumaines, et les aider à survivre durant les mois d'hiver
qui approchent
Mitunterzeichner-Cosignataires: Aguet, Allenspach, Aregger,
Bär, Baumann Ruedi, Baumberger, Bäumlin, Béguelin, Bez-
zola, Bircher Peter, Bischof, Blatter, Bodenmann, Bonny, Bo-
rei François, Borradori, Brunner Christiane, Bühler Simeon,
Bühlmann, Bührer Gerald, Bundi, Bürgi, Camponovo, Cas-
par-Hutter, Cavadini Adriano, Chevallaz, Cincera, Columberg,
Comby, Cornaz, Couchepin, Danuser, Darbellay, David,
Deiss, Dettling, Diener, Dormann, Dreher, Ducret, Dünki, Du-
voisin, Eggenberger, Eggly, Engler, Epiney, Eymann Chri-
stoph, Fankhauser, Fasel, Fehr, von Feiten, Fischer-Hägglin-
gen, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Frey Claude, Frey
Walter, Friderici Charles, Fritschi Oscar, Früh, Giger, Gobet,
Goll, Grendelmeier, Gros Jean-Michel, Gross Andreas, Gros-
senbacher, Gysin, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Hämmerle,
Hari, Heberlein, Hegetschweiler, Herczog, Hildbrand, Hollen-
stein, Jaeger, Jeanprêtre, Keller Anton, Keller Rudolf, Kühne,
Leemann, Lepori Bonetti, Leu Josef, Leuba, Leuenberger
Ernst, Leuenberger Moritz, Maeder, Mamie, Marti Werner,
Maspoli, Mauch Rolf, Maurer, Meier Hans, Meier Samuel,
Meyer Theo, Miesch, Misteli, Mühlemann, Müller, Nabholz,

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1994
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3682
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
16.12.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
2470-2471
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Pagina
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20 024 958
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