ch_vb · 88.332 · 1989-03-17 · de


Interpellation Fankhauser
576
17 mars 1989
Deshalb bitte ich Sie, meiner Empfehlung zu folgen und das
Postulat der Kommission abzulehnen.
Le président: La Commission des pétitions vous propose le
postulat concernant la ratification de la convention sur la
discrimination raciale, et M. Steffen vous engage à renoncer
à ce postulat.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission 
offensichtliche Mehrheit
Dagegen 
Minderheit
Ueberwiesen - Transmis
Ad 89.252
Postulat der Kommission
Postulat de la commission
Frau Fankhauser: Generell sind die Schlussfolgerungen der
Petitionskommission sehr zu begrüssen. Sie tragen sehr viel
dazu bei, die Situation im Bereich des Asylwesens und der
Flüchtlinge in der Schweiz zu beruhigen.
Die Frage des R-Stempels hat uns sehr bewegt. Nachdem
der Bundesrat nun offensichtlich der Meinung ist, man
könne diesen R-Stempel abschaffen, kann ich auf die Dis-
kussion meiner Interpellation verzichten und mich von die-
ser Antwort sehr zufrieden erklären. Die damalige Beantwor-
tung meiner Interpellation war nämlich keineswegs zufrie-
denstellend, aber jetzt sind wir, so glaube ich, auf dem
besten Weg.
Ueberwiesen - Transmis
Le président: La commission propose, en ce qui concerne
les trois propositions de pétition, de transmettre les points 1,
3, 4 et 5 au Conseil fédéral pour qu'il en prenne acte, de
prendre acte des points 2, 7 et 8, sans toutefois leur donner
suite, de classer le point 6 puisqu'il lui a déjà été donné
suite, de classer les points 9 et 10 pour des raisons for-
melles, et de transmettre les postulats, étant entendu que
celui concernant la solution globale a été désormais aban-
donné.
Angenommen - Adopté
#ST# 87.801
Postulat Leutenegger Oberholzer
Aufhebung des R- bzw. RR-Stempels
im Pass von Ausländern und Ausländerinnen
Passeports étrangers.
Suppression des timbres R et RR
Wortlaut des Postulates vom 18. Dezember 1987
Ausländer und Ausländerinnen, die von sogenannten
Entfernungs- oder Fernhaltemassnahmen betroffen sind,
erhalten in ihrem Passeinen R-bzw. RR-Stempeleintrag. Die
Praxis des Stempeleintrags wurde im Oktober 1987 vom
Bundesrat auch auf eine Frage von Nationalrat Braun-
schweig («RR-Stempel im Pass zurückgeschobener Asylbe-
werber») bestätigt.
Ein solcher Stempeleintrag im Pass hat für die Betroffenen -
v. a. für abgewiesene Asylsuchende - bedrohliche Auswir-
kungen. Ihnen drohen nach der Rückkehr in ihre Heimat
schwere Repressionen. Denn wie konkrete Fälle abgewiese-
ner Asylsuchender belegen, ist den anderen Staaten die
Bedeutung eines solchen Stempeleintrags sehr wohl
bekannt. In der Türkei z. B. wurden Rückkehrende mit
einem RR-Stempel im Pass direkt inhaftiert.
Der Bundesrat wird deshalb gebeten, den Eintrag von soge-
nannten Enfernungs- und Fernhaltemassnahmen, den R-
bzw. RR-Stempel, im Pass von Ausländern und Ausländerin-
nen möglichst umgehend abzuschaffen.
Texte du-postulat du 18 décembre 1987
Les étrangères et les étrangers qui sont frappés de ce que
l'on appelle une mesure d'éloignement se distinguent par
un timbre R ou RR apposé dans leur passeport. Le Conseil
fédéral a confirmé cette pratique en octobre 1987, dans sa
réponse à une question Braunschweig («Passeports des
demandeurs d'asile. Timbre RR»).
Pour les personnes frappées d'une telle mesure, en particu-
lier pour les demandeurs d'asile dont la requête a été reje-
tée, ce timbre peut représenter une menace. Dès leur retour
dans leur pays, ils se trouvent en effet exposés à de
sérieuses mesures de répression car on l'a vu dans certains
cas-lés autres pays connaissent parfaitement la signification
de ce timbre. On sait par exemple que des ressortissants
turcs dont le passeport portait le timbre RR ont été incar-
cérés sur-le-champ lorsqu'ils sont rentrés dans leur pays.
Le Conseil fédéral est donc invité à supprimer le plus vite
possible les timbres R et RR dans les passeports des étran-
gers faisant l'objet d'une mesure d'éloignement.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bär, Bäumlin Ursula,
Bodenmann, Braunschweig, Brélaz, Danuser, Diener, Fan-
khauser, Fetz, Hafner Ursula, Haller, Herczog, Leuenberger
Moritz, Rebeaud, Rechsteiner, Schmid, Stocker, Thür,
Ulrich, Weder-Basel, Wiederkehr, Zbinden Hans 
(22)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Präsident: Der Bundesrat ist bereit, dieses Postulat entge-
genzunehmen. Wird es aus der Mitte des Rates bestritten?-
Das ist nicht der Fall.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 88.332
Interpellation Fankhauser
R-Stempel in Pässen
Timbre «R» sur les passeports
Wortlaut der Interpellation vom 3. März 1988
Die R- bzw. RR-Eintragungen in Pässen haben in der letzten
Zeit eine diskriminierende Bedeutung bekommen, welche
mit dem damaligen Beschluss des Bundesrates nicht vor-
auszusehen war.
Ein Pass dient in der Regel als generelles Ausweispapier
und ist für viele ein Teil der persönlichen Identität. Eintra-
gungen werden sowohl vom Heimatstaat des «Gestempel-
ten» wie auch von Drittstaaten und Privaten (Geschäfte,
Hotels usw.) zur Kenntnis genommen. Es können somit
allerlei Verdächtigungen, insbesondere in Anbetracht der
Einführung verschiedener Codes, aufkommen. Personen
mit R-Eintragungen in ihren Pässen werden allzu leicht zu
unerwünschten Personen erklärt. Abgewiesene Asylbewer-
ber sehen z. B. keine Möglichkeit, trotz Rückkehrberatung
und Hilfe, ins Heimatland zurückzukehren bzw. in einem
ändern Land Asyl zu suchen.
Beim R-Stempel werden neuerdings Codezahlen eingefügt.
Welche rechtlichen Grundlagen bestehen für diese Codes?
Welche Garantien bestehen, dass diese Codes nicht durch
Drittstaaten «geknackt» werden?

17. März 1989
577
Motion Spoerry
Zurückgewiesene Ausländer, die um Asyl ersucht hatten,
sollen aufgrund der Abkommen mit Nachbarstaaten nicht
von diesen in die Heimatstaaten weitergeschafft werden. Mit
welchen Staaten bestehen solche Abkommen? Wie ist der
Stand der Verhandlungen mit Italien? Wie wird die Einhal-
tung kontrolliert?
Auf welcher Untersuchung basiert die Aussage des DFW, die
R-Eintragung habe keine diskriminierende Wirkung?
Die R-Eintragung erfolgt mehrheitlich beim Zoll. Wie werden
die Zollbeamten instruiert? Wie wird die Anwendung kon-
trolliert?
Texte de l'interpellation du 3 mars 1988
Ces derniers temps, les timbres «R» ou «RR» apposés dans
certains passeports sont devenus un élément de discrimina-
tion, ce que le Conseil fédéral ne pouvait pas prévoir lors-
qu'il a pris la décision de les introduire.
Le passeport est une pièce d'identité à tout usage qui, pour
beaucoup, est considéré comme un document personnel.
Nombreux sont ceux qui peuvent être appelés à prendre
connaissance des inscriptions qui y figurent (Etat d'origine
du titulaire, autorités d'autres pays, commerces, hôtels,
etc.). Etant donné l'introduction de différents codes, en
particulier, certaines inscriptions peuvent susciter toutes
sortes de soupçons. Ainsi, les personnes qui ont un timbre
«R» dans leur passeport sont trop souvent considérées
automatiquement comme indésirables. Les requérants
d'asile dont la demande a été rejetée, par exemple, ne voient
aucun moyen de rentrer dans leur pays d'origine ou de
chercher asile ailleurs, malgré l'aide au retour et les conseils
qui leur sont prodigués.
Depuis peu, le timbre «R» est assorti d'un code chiffré. Sur
quelles bases légales s'est-on fondé pour introduire ce
code?
Comment peut-on garantir que ce code ne sera pas déchif-
fré par les autres Etats.
Des conventions conclues avec les Etats voisins sont sen-
sées garantir que les requérants d'asile renvoyés ne seront
pas ramenés dans leur pays par les autorités de ces Etats.
Quels sont les Etats avec lesquels nous avons signé de telles
conventions? Où en sont les pourparlers avec l'Italie? Com-
ment le respect de ces accords est-il contrôlé?
Sur quelles sources d'information le DAR se fonde-t-il lors-
qu'il affirme que le timbre «R» n'a aucun effet discrimina-
toire?
Généralement, le timbre «R» est apposé à la douane.
Quelles instructions les fonctionnaires ont-ils reçues? Com-
ment contrôle-t-on l'application de ces instructions?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Ammann, Bär,
Bäumlin Richard, Bäumlin Ursula, Bircher, Bodenmann,
Borei, Braunschweig, (Bundi, Carobbio, Danuser, Diener,
Eggenberg-Thun, Haller, Jeanprêtre, Leuenberger-Solo-
thurn, Longet, Maeder, Matthey, Mauch Ursula, Morf, Mül-
ler-Aargau, Neukomm, Ott, Pitteloud, Stappung, Uchtenha-
gen, Ulrich 
(29)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 4. Mai 1988
Rapport écrit du Conseil fédéral du 4 mai 1988
Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf das Postulat Ober-
holzer vom 18. Dezember 1987 darlegte, ist ein visueller
Vermerk der Rückweisungen notwendig und zweckmässig.
Die Codezahlen sollen die Annullierung des R-Stempels
erleichtern.
Die Rückweisung an der Grenze stützt sich auf Artikel 12
Absatz 1 ANAG. Sie kommt aus folgenden Gründen in
Betracht: Vorliegen einer Fernhaltemassnahme; Umgehung
der Grenzkontrolle; Besitz gefälschter oder dem Inhaber
nicht zustehender Ausweise oder Visa; Fehlen gültiger Aus-
weispapiere oder Visa; nicht gesicherte Wiederausreise;
Mittellosigkeit und Verdacht der Schwarzarbeit; Saison-
niers, die mehr als sieben Tage vor dem bewilligten Datum
zur Arbeit einreisen wollen; andere Gründe (Gefährdung der
inneren oder äusseren Sicherheit, Verdacht eines Verbre-
chens, Drogendelikte usw.).
Die Codezahlen entsprechen dieser Aufzählung. Die glei-
chen Sachverhalte können auch im Ausland eine Rückwei-
sung bewirken. Die Kenntnis eines einzelnen Codes führt
deshalb für den betroffenen Ausländer nicht zu einer beson-
deren Gefährdung. Aufgrund der langjährigen Praxis der
zuständigen Behörden ist festzuhalten, dass nicht der Rück-
weisungsvermerk, sondern die fehlenden Einreisevorausset-
zungen die Bewegungsfreiheit hindern. Von einer Diskrimi-
nierung kann daher nicht gesprochen werden.
Bei der Eintragung eines Rückweisungsvermerks wird nicht
unterschieden, ob der Zurückzuweisende Asylbewerber ist
oder nicht. Die Rückweisung eines Asylbewerbers wird
jedoch nicht durch die Grenzkontrollorgane, sondern durch
den Delegierten für das Flüchtlingswesen angeordnet.
Dabei wird dem Grundsatz der Nichtrückschiebung (Non-
refoulement) Rechnung getragen,-welcher Bestandteil des
Völkergewohnheitsrechts bildet und überdies in Ueberein-
kommen wie der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951
oder der Europäischen Menschenrechtskonvention festge-
halten ist. Bilaterale Abkommen über den Grundsatz des
Non-refoulements brauchen deshalb keine abgeschlossen
zu werden.
Es gibt keine Anhaltspunkte dafür, dass die Nachbarstaaten
das Prinzip des Non-refoulements nicht beachten. Mit der
Bundesrepublik Deutschland, Frankreich und mit Oester-
reich bestehen Abkommen über die Uebernahme von Perso-
nen an der Grenze. Italien ist zurzeit nicht bereit, mit der
Schweiz ein solches Abkpmmen abzuschliessen.
Die Grenzposten erhielten detaillierte Instruktionen des
Bundesamtes für Ausländerfragen über die Rückweisung
und die Eintragung des R-Stempels. Jede Rückweisung mit
R-Stempel ist dem Bundesamt für Ausländerfragen mit
einem speziellen Formular zu rapportieren.
Präsident: Die Diskussion über dieses Thema wurde schon
bei der Behandlung der Petitionen geführt. Damit ist diese
Interpellation behandelt.
Frau Fankhauser ist von der Antwort des Bundesrates be-
friedigt.
#ST# 88.390
Motion Spoerry
Bleifreies und bleihaltiges Benzin.
Preisdifferenz
Essence sans plomb
et essence additionnée de plomb.
Différence de prix
Wortlaut der Motion vom 16. März 1988
Der Bundesrat wird aufgefordert, die angekündigte weitere
Preisdifferenzierung zwischen bleifreiem und bleihaltigem
Benzin ausschliesslich über eine haushaltneutrale Differen-
zierung beim Grundzoll vorzunehmen.
Texte de la motion du 16 mars 1988
Le Conseil fédéral est prié de faire en sorte que la nouvelle
modulation de prix entre essences avec et sans plomb se
fasse exclusivement au moyen d'une différenciation de la
taxe de base qui soit sans effet sur le budget.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Fankhauser R-Stempel in Pässen
Interpellation Fankhauser Timbre "R" sur les passeports
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.332
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.03.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
576-577
Page
Pagina
Ref. No
20 017 252
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