ch_vb · 92.441 · 1993-06-14 · de


Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants
1182
N 
14 juin 1993
tout une dépénalisation et une légalisation partielle du trafic
des drogues dures.
Interventions pendantes:
-90.411 Motion Bühler Simeon. Politique coordonnée de la
drogue
- Ad 87.232 Motion de la Commission de la santé publique et
de l'environnement Loi sur les stupéfiants. Révision
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au plus vite au Par-
lement une révision de la loi sur les stupéfiants et au besoin
d'autres mesures légales dans le domaine de la lutte contre la
drogue.
- 92.3116 Postulat Onken. Révision de la loi sur les stupéfiants
- 92.3265 Postulat Morniroli. Lutte contre la drogue. Définition
d'un concept
- 92.441 n Initiative parlementaire du groupe écologiste. Stu-
péfiants. Révision de la loi
(le rapport à ce sujet de la commission chargée de l'examen
préalable de l'objet)
-92.452 n Initiative parlementaire Bischof. Lutte contre la
consommation de stupéfiants. Base constitutionnelle
- 92.312 é Initiative du canton de Soleure. Légalisation de la
consommation de drogues et monopole des stupéfiants
Initiatives populaires annoncées:
- Jeunesse sans drogue (délai pour la récolte des signatures:
15 juin 1994)
- Pour une politique de la drogue raisonnable (délai pour la ré-
colte des signatures: 18 novembre 1994)
Travaux de l'administration:
D'après les informations fournies par les offices compétents,
le Conseil fédéral ne voit pour l'heure pas la nécessité de mo-
difier les normes pénales de la loi fédérale sur les stupéfiants.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 13 zu 9 Stimmen:
Mehrheit
Der Initiative Folge geben
Minderheit
(Bortoluzzi, Aubry, Deiss, Jäggi Paul, Philipona, Pidoux, Ry-
chen, Scheurer Rémy)
Der Initiative keine Folge geben
Proposition de la commission
La commission propose, par 13 voix contre 9:
Majorité
Donner suite à l'initiative
Minorité
(Bortoluzzi, Aubry, Deiss, Jäggi Paul, Philipona, Pidoux, Ry-
chen, Scheurer Rémy)
Ne pas donner suite à l'initiative
#ST# 92.441
Parlamentarische Initiative
(grüne Fraktion)
Revision des Betäubungsmittelgesetzes
Initiative parlementaire
(groupe écologiste)
Stupéfiants. Revision de la loi
Kategorie III, Art 68 GRN - Catégorie III, art 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 9. Oktober 1992
Das Betäubungsmittelgesetz und eventuelle weitere Gesetze
sind dahin gehend zu ändern, dass:
1. Erwerb und Besitz von Betäubungsmitteln zum Eigenkon-
sum straffrei sind;
2. jeder Umgang mit Hanfkraut zulässig ist;
3. die Abgabe von sogenannt harten Drogen an süchtige Per-
sonen durch die Kantone zulässig ist; die Rahmenbedingun-
gen werden durch Bund und Kantone festgelegt;
4. Prävention und Ausstiegshilfen verstärkt werden.
Texte ofe l'initiative du 9 octobre 1992
La loi fédérale sur les stupéfiants et, le cas échéant, d'autres
lois seront modifiées de sorte:
1. qu'acquérir ou posséder des stupéfiants pour sa consom-
mation personnelle ne soit plus un délit;
2. que la culture, la transformation, le commerce et la consom-
mation de chanvre ne soient plus interdits;
3. que la distribution de drogues dites dures aux toxicomanes
par les cantons soit autorisée, les conditions étant fixées par la
Confédération et les cantons;
4. que la prévention et les moyens visant à encourager le se-
vrage soient renforcés.
Sprecherin - Porte-parole: Hollenstein
Frau Segmüller unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
Gestützt auf Artikel 21ter des Geschäftsverkehrsgesetzes un-
terbreiten wir Ihnen den Bericht der Kommission für soziale Si-
cherheit und Gesundheit über die am 9. Oktober 1992 von der
grünen Fraktion eingereichte parlamentarische Initiative. Die
Kommission hörte am 8. Januar 1993 die Sprecherin der In-
itianten an.
Beratungen in der Kommission:
1. Argumentation der Befürworter
Die Politik der Prohibition ist gescheitert. Trotz einem aufwen-
digen Repressionsapparat hat sich ein Schwarzmarkt gebil-
det, auf dem die Drogenmafia Milliardenumsätze tätigt Die
überhöhten Schwarzmarktpreise können von den Süchtigen
nicht mehr mit Einkünften aus Lohnarbeit bezahlt werden. Die
Folge davon ist eine zunehmende Ausgrenzung der Drogen-
süchtigen, welche sich den Konsum nur noch mit Prostitution
oder kriminellen Handlungen finanzieren können.
Die drogenfreie Gesellschaft ist eine Illusion. Der Staat soll da-
her Massnahmen treffen, die einen risikoarmen Suchtmittel-
konsum ermöglichen und den Süchtigen Hilfe anbieten, wo
sie darum ersuchen.
Die Initiative will nicht eine Liberalisierung im Sinne einer Frei-
gabe aller Drogen erreichen, sondern eine Entkriminalisie-
rung und Legalisierung des Drogenkonsums. Produktion, Ver-
trieb und Verkauf der Drogen sollen staatlich geregelt und kon-
trolliert werden.
Vorteile einer Legalisierung:
- weniger Beschaffungskriminalität: tiefere Preise entschärfen
die Situation für die Suchtkranken - Polizei und Justiz werden
entlastet;
- das organisierte Verbrechen verliert eine seiner wichtigsten
Einnahmenquellen, wenn Produktion und Vertrieb durch le-
gale Institutionen übernommen werden;
- gesundheitspolitisch: Krankheitsrisiken können gesenkt
werden (Uebertragung von HIV, Hepatitis);
- die Voraussetzungen für eine Integration der Drogensüchti-
gen in die Gesellschaft werden erheblich verbessert;
- dank Besteuerung der Suchtmittel sind finanzielle Mittel vor-
handen für eine bessere Prävention.
2. Argumente gegen die Initiative
- Eine Drogenpolitik nach den Vorgaben dieser Initiative
würde die Schweiz weltweit isolieren. Bis heute praktiziert kein
Land eine solche Drogenpolitik, welche auch klar im Wider-
spruch zu Berichten und Uebereinkommen der Uno im Be-
reich der Drogenbekämpfung steht (Die Befürworter der In-
itiative halten dem entgegen, dass sich z. B. die internationale
Städtekonferenz mit 58 Städten aus 35 Ländern engagiert für
eine Aufhebung der Drogenprohibition einsetzt)
- Die Legalisierung würde nicht ohne Einfluss auf das Kon-
sumvolumen bleiben - nicht zuletzt auch wegen der tieferen
Preise.
- Die Gefahr besteht, dass bei einer Legalisierung der Drogen
die Zahl der Süchtigen zunimmt.

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Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz
- Wenn die Schweiz als einziges Land den Umgang mit Dro-
gen legalisiert, dann entsteht eine Sogwirkung auf Süchtige
aus den Nachbarstaaten.
-Auch im Fall einer Legalisierung und eines staatlichen Mo-
nopols bleiben viele Fragen bezüglich der künftigen Entwick-
lung des Schwarzmarktes offen.
3. Konsens
Konsens bestand in der Kommission bezüglich Punkt 4 der In-
itiative: Prävention und Ausstiegshilfen sollen verstärkt wer-
den. Die Forderung wurde von allen Rednern unterstützt und
als dringlich bezeichnet.
Hängige Vorstösse:
-89.693 Postulat Fierz. Folgekosten von Drogenverbot bzw.
-freigäbe
-90.411 Motion Bühler Simeon. Koordinierte Drogenpolitik
- Ad 87.232 Motion der Kommission für Gesundheit und Um-
welt. Betäubungsmittelgesetz. Revision
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision
des Betäubungsmittelgesetzes und allenfalls weitere gesetzli-
che Massnahmen im Bereich der Drogenbekämpfung rasch-
möglichst zu unterbreiten.
- 92.3116 Postulat Onken. Revision des Betäubungsmittelge-
setzes
- 92.3265 Postulat Morniroli. CH-Drogenkonzept
-92.401 Parlamentarische Initiative Tschäppät Alexander. Re-
vision von Artikel 19a Ziffer 1 Betäubungsmittelgesetz
(Bericht der vorberatenden Kommission liegt vor)
- 92.452 Parlamentarische Initiative Bischof. Bekämpfung des
Drogenkonsums. Verfassungsgrundlage
-92.312 Standesinitiative Solothurn. Legalisierung des Dro-
genkonsums und Betäubungsmittelmonopol
Das Bundesgesetz vom 3. Oktober 1951 über die Betäu-
bungsmittel (BetmG) ist nach folgenden Vorgaben zu revi-
dieren:
1. Der Betäubungsmittelkonsum ist zu legalisieren (Art 19ff.
BetmG).
2. Anbau, Herstellung, Einfuhr, Handel und Vertrieb soge-
nannt illegaler Betäubungsmittel (Art. 8 BetmG) sind unter
dem ausschliesslichen Monopol des Bundes als zulässig zu
bezeichnen und ähnlich der Alkoholgesetzgebung zu regeln.
3. Die Prävention ist auszubauen, Betreuung und Behandlung
sind sicherzustellen.
Angemeldete Volksinitiativen:
- Schweizer Hanf (Ablauf der Sammelfrist: 27. April 1994)
-Jugend ohne Drogen (Ablauf der Sammelfrist: 15. Juni
1994)
- Für eine vernünftige Drogenpolitik (Ablauf der Sammelfrist:
18. November 1994)
Arbeiten der Verwaltung:
Das EDI ist zurzeit im Begriff, eine Botschaft zum Beitritt der
Schweiz zu drei Uno-Betäubungsmittelübereinkommen zu-
handen des Parlamentes zu erarbeiten. Die Ratifizierung ins-
besondere des Uebereinkommens der Vereinten Nationen
gegen den unerlaubten Verkehr mit Betäubungsmitteln und
psychotropen Stoffen von 1988 (Wiener Abkommen) würde in-
sofern eine Einschränkung der Schweizer Drogenpolitik mit
sich bringen, als das Abkommen eine Bestrafung der Vorbe-
reitungshandlungen zum Konsum vorsieht. Der Bundesrat er-
wägt aus diesem Grund, einen Vorbehalt anzubringen, um der
Schweizer Drogenpolitik hier den Freiraum zu erhalten.
Mme Segmüller présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
En vertu de l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre les
conseils, nous vous soumettons le rapport de la Commission
de la sécurité sociale et de la santé publique sur l'initiative par-
lementaire déposée le 9 octobre 1992 par le groupe écolo-
giste. La commission a entendu, le 8 janvier 1993, le porte-
parole des auteurs de l'initiative.
Délibérations au sein de la commission:
1. Argumentation des partisans de l'initiative
La politique de la prohibition a échoué. Un système répressif
coûteux n'a pas empêché la formation d'un marché noir grâce
auquel la mafia de la drogue réalise un chiffre d'affaires de plu-
sieurs milliards. Les personnes dépendantes ne peuvent plus
faire face aux prix, trop élevés, du marché noir uniquement
avec les revenus d'une activité professionnelle. Il en résulte
une marginalisation croissante des toxicomanes qui ne par-
viennent encore à financer leur consommation qu'au moyen
de la prostitution ou de pratiques criminelles.
Une société sans drogues est une utopie. L'Etat doit prendre
en conséquence des mesures permettant une consommation
de drogue à faible risque et offrir son aide aux toxicomanes se-
lon leur demande.
L'initiative ne vise pas une libéralisation dans le sens d'une dé-
pénalisation des drogues dans leur ensemble, mais une décri-
minalisation et une légalisation de la consommation de stupé-
fiants. La production, la distribution et la vente des drogues
doivent être régies et contrôlées par l'Etat.
Avantages d'une légalisation:
- moins de criminalité en vue de se procurer de la drogue: des
prix plus bas améliorent la situation des personnes dépendan-
tes - la police et la justice sont déchargées;
- le crime organisé perd l'une de ses principales sources de
revenu si la production et la distribution sont gérées par des
institutions légales;
- politique de la santé: les risques d'épidémies peuvent être
réduits (transmission de VIH, hépatite);
- les conditions préalables aune intégration des toxicomanes
dans la société sont considérablement améliorées;
- grâce aux taxes prélevées sur les stupéfiants, on dispose de
moyens pour une meilleure prévention.
2. Arguments contre l'initiative
- une politique en matière de drogues conforme au contenu
de cette initiative isolerait la Suisse sur le plan international;
jusqu'à aujourd'hui, aucun pays n'a jamais pratiqué une telle
politique, qui se trouve de plus clairement en contradiction
avec les rapports et conventions de l'ONU dans le domaine de
la lutte contre la drogue (les partisans de l'initiative objectent
que la Conférence internationale des villes, par exemple, qui
compte 58 villes de 35 pays, s'emploient à promouvoir une le-
vée de l'interdiction des drogues);
- la légalisation ne resterait pas sans influence sur le volume
de consommation, notamment en raison des prix plus bas;
- la légalisation des drogues risquerait de provoquer une aug-
mentation du nombre des toxicomanes;
- si la Suisse est le seul pays à légaliser la distribution et la
consommation de drogue, il en résultera un effet d'attirance
sur les toxicomanes des pays voisins;
- également dans le cas d'une légalisation et d'un monopole
d'Etat, beaucoup de questions touchant au marché noir ne se-
ront pas résolues.
3. Consensus
Les membres de la commission ont trouvé un consensus sur
le point 4 de l'initiative «Prévention et moyens visant à encou-
rager le sevrage». Tous les orateurs ont soutenu cette exi-
gence et l'ont qualifiée d'urgente.
Interventions pendantes:
- 89.693 Postulat Fierz. Interdiction ou libéralisation de la dro-
gue. Incidence économique
-90.411 Motion Bühler Simeon. Politique coordonnée de la
drogue
- ad 87.232 Motion de la Commission de la santé publique et
de l'environnement. Loi sur les stupéfiants. Révision
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au plus vite au Par-
lement une révision de la loi sur les stupéfiants et au besoin
d'autres mesures légales dans le domaine de la lutte contre la
drogue.
- 92.3116 Postulat Onken. Révision de la loi sur les stupéfiants
-92.3265 Postulat Morniroli. Lutte contre la drogue. Définition
d'une politique
-92.401 Initiative parlementaire Tschäppät Alexander. Révi-
sion de l'article 19a chiffre 1 de la loi sur les stupéfiants
(rapport à ce sujet de la commission chargée de l'examen de
l'objet)
-92.452 Initiative parlementaire Bischof. Lutte contre la
consommation de stupéfiants. Base constitutionnelle
-92.312 Initiative du canton de Soleure. Légalisation de la
consommation de drogues et monopole des stupéfiants

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants
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La loi fédérale du 3 octobre 1951 sur les stupéfiants (LStup)
sera révisée conformément aux principes suivants:
1. la consommation de stupéfiants sera légalisée (art. 19s.
LStup);
2. la culture, la fabrication, l'importation, le commerce et la dis-
tribution des stupéfiants dits prohibés (art 8 LStup) seront dé-
clarés licites, placés sous le monopole de la Confédération et
soumis à une réglementation analogue à la législation sur l'al-
cool;
3. la prévention sera renforcée, l'encadrement et le traitement
seront assurés.
Initiatives populaires annoncées:
- Chanvre suisse (délai pour la récolte des signatures: 27 avril
1994)
- Jeunesse sans drogue (délai pour la récolte des signatures:
15 juin 1994)
- Pour une politique de la drogue raisonnable (délai de récolte
des signatures: 18 novembre 1994)
Travaux de l'administration:
Actuellement, le DFI s'apprête à rédiger, à l'intention du Parle-
ment, un message relatif à l'adhésion de la Suisse à trois
conventions de l'ONU sur les stupéfiants.
La ratification, en particulier, de la Convention des Nations
Unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances
psychotropes de 1988 (Convention de Vienne) entraînerait
une restriction de la politique suisse en matière de drogues,
dans la mesure où l'accord prévoit une répression des actes
préparatoires à la consommation. Pour cette raison, le Conseil
fédéral envisage une adhésion assortie d'une réserve afin de
préserver la marge de manoeuvre de la politique suisse en
matière de drogue.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 11 zu 6 Stimmen bei 1 Ent-
haltung:
Mehrheit
Der Initiative keine Folge geben
Minderheit
(Gonseth, de Dardel, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Leuenber-
ger Ernst, Rechsteiner)
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
Par 11 voix contre 6 et avec 1 abstention, la commission pro-
pose:
Majorité
Ne pas donner suite à l'initiative
Minorité
(Gonseth, de Dardel, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Leuenber-
ger Ernst, Rechsteiner)
Donner suite à l'initiative
Frau Dormann, Berichterstatterin: Wir behandeln zwei parla-
mentarische Initiativen gemeinsam, d. h., wir Kommissions-
sprecherwerden die parlamentarischen Initiativen Tschäppät
Alexander und grüne Fraktion gemeinsam vorstellen und be-
gründen.
Das Gemeinsame der beiden Initiativen liegt aber nur beim
Thema, nämlich Drogenkonsum und Drogenhandel. Inhalt-
lich unterscheiden sich die beiden Initiativen ganz wesentlich.
Bei der parlamentarischen Initiative Tschäppät Alexander geht
es nicht um eine Grundsatzfrage zur Drogenproblematik,
auch nicht darum, bei einer allfälligen Zustimmung zu dieser
Initiative eine neue Drogenpolitik einzuführen. Eine Annahme
dieses Vorstosses kommt auch weder einer Liberalisierung
der Drogenpolitik gleich, noch hat diese Initiative die Legalisie-
rung des Drogenkonsums oder -handels zur Folge.
Die parlamentarische Initiative Tschäppät Alexander will eine
differenziertere Interpretation der bestehenden Gesetzesaus-
legung. Im eigentlichen Sinne wirkt sich eine eventuelle An-
nahme dieser Initiative nicht auf den Straftatbestand als sol-
chen aus, sondern auf das Strafmass.
Was will die parlamentarische Initiative Tschäppät Alexander?
Sie will die Einführung eines niedrigeren Strafrahmens für den
drogenabhängigen Straftäter, der Handel lediglich zur
Deckung des Eigenbedarfs treibt Um die vorliegende parla-
mentarische Initiative in ihren Konsequenzen zu erklären,
muss ich kurz auf die heutigen Strafbestimmungen bei Ver-
stoss gegen das Betäubungsmittelgesetz durch Konsum und
Handel zurückkommen.
Das geltende Bundesgesetz über die Betäubungsmittel
(BetmG) hat im Jahre 1975 eine entscheidende Revision erfah-
ren. Der Konsum von Betäubungsmitteln wurde als strafbar er-
klärt Nach dem Wortlaut dieses Gesetzes (Art. 19a Ziff. 1 ) ist
strafbar, wer «unbefugt Betäubungsmittel vorsätzlich konsu-
miert oder wer zum eigenen Konsum eine Widerhandlung im
Sinne von Artikel 19 begeht». Artikel 19 befasst sich mit dem
Umgang und dem Handel mit Drogen. Für besonders leichte
Fälle sieht Artikel 19a Ziffer 2 des Betäubungsmittelgesetzes
vor, dass das Verfahren eingestellt oder von einer Strafe abge-
sehen werden kann. Unter diese Strafnorm fallen typischer-
weise etwa Erstkonsumenten oder Gelegenheitskonsumen-
ten. Die Gesetzesrevision von 1975 war gleichzeitig durch eine
massive Verschärfung des Strafrahmens für den Umgang und
Handel mit illegalen Drogen geprägt.
Das maximale Strafmass für Drogenhandel wurde von 5 auf
20 Jahre erhöht Damals bestand die Absicht des Gesetzge-
bers darin, eine differenzierte Strafbarkeitfür Handel und Kon-
sum von Drogen gesetzlich zu verankern, um damit die Situa-
tion des süchtigen Konsumenten zu verbessern. Bereits an-
lässlich dieser Revision wurde deshalb Artikel 19a Ziffer 1 in
das Gesetz aufgenommen. Er hält fest, dass jemand, der zum
eigenen Konsum eine Widerhandlung im Sinne von Artikel 19
begeht, also Handel betreibt, aufgrund einer milderen Straf-
norm belangt werden kann. Der damalige Gesetzgeber wollte
die Konsumenten gegenüber den Dealern privilegieren. Das
Krankheitsbild des Drogensüchtigen stand im Vordergrund.
Heute sind von dieser eigentlich gewollten Privilegierung alle
Süchtigen ausgenommen, welche zur Deckung des Eigenbe-
darfs mit Drogen Kleinhandel betreiben.
Das Bundesgericht nimmt bei der Weitergabe von 12 Gramm
Heroin oder 18 Gramm Kokain einen sogenannten schweren
Fall an, der zu einer Mindeststrafe von einem Jahr führt. Dem
Drogenabhängigen, welcher täglich 1 Gramm Heroin benö-
tigt, kann natürlich relativ schnell eine Menge von 12 Gramm
nachgewiesen werden, da ja die Summationsmethode ange-
wendet wird. Durch die summarische Erfassung des täglichen
Kleinhandels entfällt für den Süchtigen die Möglichkeit, leich-
ter bestraft zu werden. Er wird bestraft wie der harte Dealer, der
nur aus Gewinnsucht Handel mit Drogen betreibt und der un-
ter Umständen bei einem einzigen Geschäft 12 Gramm Dro-
gen umsetzen kann.
Diese Gleichstellung des drogensüchtigen Kleindealers mit
dem gewinnsüchtigen Dealer durch den Strafrichter möchte
Herr Tschäppät mit seiner Initiative beseitigen. Herr Tschäppät
möchte ganz klar den gewinnsüchtigen Dealer hart bestrafen;
er will mit seinem Vorstoss keine Strafbefreiung des süchtigen
Kleinhändlers, sondern er bezweckt für diesen eine Strafmil-
derung gegenüber dem knallharten Dealer.
Die parlamentarische Initiative Tschäppät Alexander wurde
der Kommission zur Vorprüfung vorgelegt. Die Kommissions-
mehrheit hat ihr zugestimmt (13 zu 9 Stimmen bei 0 Enthaltun-
gen). Eine Minderheit unserer Kommission wird beantragen,
der Initiative sei keine Folge zu geben.
Was waren die Gründe, die die Kommissionsmehrheit bewo-
gen, zu beantragen, der Initiative sei Folge zu geben? Im Vor-
dergrund stand ganz klar die Ermöglichung einer differenzier-
ten Auslegung der Strafzumessung für den Süchtigen, der
ausschliesslich zur Finanzierung seines eigenen Konsums mit
Drogen handelt, im Gegensatz zum reinen Dealer, der nur aus
Gewinnsucht mit Drogen handelt Nach Meinung der Kommis-
sionsmehrheit soll der süchtige Kleindealer im Sinne des Op-
portunitätsprinzips milder bestraft werden als der Drogen-
händler, der aus Gewinnsucht handelt.
An sich wollte der Gesetzgeber bereits mit der Revision des
Betäubungsmittelgesetzes von 1975 eine klar differenzierte
Strafzumessung zwischen Konsumenten und Händlern bewir-
ken, oder anders ausgedrückt, zwischen dem süchtigen Kon-
sumenten und dem nichtsüchtigen Drogenhändler. Durch die
Praxis des Bundesgerichtes wird der süchtige Konsument, der

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Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz
ausschliesslich für den Eigenbedarf mit Drogen handelt und
der von Fachkreisen als krank betrachtet wird, gleich bestraft
wie der nichtsüchtige oder gesunde Drogenhändler. Unter
diesen gegebenen Voraussetzungen kommen beide Typen
ins Gefängnis. Man kann sich zu Recht fragen, ob der dro-
genabhängige, kranke Mensch im Gefängnis am richtigen
Platz ist.
Unsere Gefängnisse sind mit süchtigen Drogendelinquenten
überfüllt, denen aber dort die nötige Hilfe nicht geboten wer-
den kann, um von der Sucht wegzukommen, l m Klartext heisst
das: Sobald ein Süchtiger mehr macht, als nur seine eigene
Sucht zu befriedigen, d. h., sobald er auch nur eine kleine
Menge an Drogen vermittelt, wird er nicht aufgrund von Arti-
kel 19a privilegiert, sondern wird nach Artikel 19 wie ein Händ-
ler verurteilt, was zur Folge hat, dass das Strafmass bedeutend
härter ausfällt. Artikel 19 sieht nämlich ganz klar eine Strafe
nicht unter einem Jahr Zuchthaus vor.
Der Vorstoss Tschäppät Alexander ist aus diesem Grunde we-
der revolutionär, noch will er eine Liberalisierung im Bereich
der Drogenpolitik einleiten. Er will nichts anderes als eine Ver-
deutlichung im Sinne einer Festschreibung dessen, was ei-
gentlich seit langem durch den Wortlaut im entsprechenden
Gesetz gedeckt wäre, durch eine ständige Bundesgerichts-
praxis aber ausgeschlossen wird.
Das Bundesgericht hat in seiner diesbezüglichen Praxis im-
mer wieder betont, dass diese Formulierungen von ihm nicht
in jener Art angewendet werden, wie es der Absicht des Ge-
setzgebers von 1975 entspricht Die Folge davon sind mit Dro-
gensüchtigen überfüllte Gefängnisse. In der Strafanstalt Hin-
delbank sind beispielsweise rund 60 Prozent der Inhaftierten
Drogensüchtige oder zumindest aufgrund einer Delinquenz
im Zusammenhang mit der Sucht inhaftiert. Von da ist uns
auch das grosse Problem der inhaftierten Drogenkuriere, im
Fachjargon «Drogeneselinnen», bekannt.
1975 war es wahrscheinlich für den Gesetzgeber ausseror-
dentlich schwierig, den Umfang der Möglichkeiten des Oppor-
tunitätsprinzips festzulegen. Das Problem, wie es sich heute
stellt und sich in den letzten Jahren immer mehr gestellt hat,
konnte 1975 noch nicht in seiner Tragweite erkannt werden.
Die Absicht bestand aber sicher darin, eine Differenzierung
vornehmen zu können, indem der Uebertretungstatbestand
für besondere Fälle gesetzlich verankert worden ist.
Gemäss meiner Rücksprache mit zwei Gerichtspräsidenten,
die regelmässig mit diesem Straftatbestand konfrontiert sind,
handelt es sich bei Artikel 19a Ziffer 1 um den sogenannten
Klassenartikel. Das will heissen, dass nur derjenige süchtige
Drogenkonsument privilegiert behandelt wird, der Geld hat
oder es zu beschaffen weiss - Stichwort Kleinkredite. Derje-
nige, der den Kauf von Drogen aus seinem Vermögen finanzie-
ren kann, wird privilegiert, während der sogenannte kranke
Normalsüchtige nicht in den Genuss dieser Privilegierung
kommt Von der Privilegierung durch Artikel 19a werden ge-
rade diejenigen Drogenkonsumenten ausgeschlossen, wel-
che von der Gesellschaft primär als kranke und nicht als krimi-
nelle Menschen anerkannt werden.
Der Bundesrat ist der parlamentarischen Initiative Tschäppät
Alexander eher abgeneigt. Er meint, dass der gesetzliche Rah-
men im Moment nicht änderungsbedürftig sei, da es sich in
diesem Bereich einzig um ein Problem der Gesetzesanwen-
dung handle. Indirekt heisst das deutlich, dass der Bundesrat
die differenzierte Auslegung des Gesetzes zugunsten des
süchtigen Kleindealers nicht in Abrede stellt. Es geht tatsäch-
lich allein darum, die Rechtsprechungspraxis des Bundesge-
richtes zu ändern.
Dies kann nach Meinung der Kommissionsmehrheit nur da-
durch geschehen, dass Artikel 19a Ziffer 1 des Betäubungs-
mittelgesetzes im Sinne der parlamentarischen Initiative
Tschäppät Alexander abgeändert wird und dadurch dem
Willen des Gesetzgebers von 1975 entsprochen werden
kann.
Herr Tschäppät will mit seinem Vorstoss die Beibehaltung des
geltenden Rechts, aber eine andere diesbezügliche Rechts-
praxis des Bundesgerichtes. Die parlamentarische Initiative
Tschäppät Alexander ändert somit nichts an der heutigen
Rechtslage.
Im Bericht der Subkommission Drogenfragen der Eidgenössi-
schen Betäubungsmittelkommission wird beispielsweise die
Einführung eines niedrigeren Strafrahmens für den drogenab-
hängigen Straftäter gefordert, der Handel lediglich zur Bestrei-
tung seiner Suchtbefriedigung betreibt. Hingegen will diese
Subkommission auch an der Strafbarkeit jeglichen Drogen-
handels festhalten. Mit einem niedrigeren Strafrahmen für
suchtabhängige Dealer, die ausschliesslich zur Bestreitung
der eigenen Suchtbefriedigung Handel betreiben, liesse sich
dem unterschiedlichen Unrechtsgehalt und der suchtbeding-
ten starken Beeinträchtigung der Fähigkeit, vernunftmässig zu
handeln, besser Rechnung tragen, als dies mit der heutigen
Regelung möglich sei.
Unser Rat hat schon am 26. September 1990 eine Motion mit
dem folgenden Wortlaut an den Bundesrat überwiesen: «Der
Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision des
Betäubungsmittelgesetzes und allenfalls weitere gesetzliche
Massnahmen im Bereich der Drogenbekämpfung raschmög-
lichst zu unterbreiten.» (Ad 87.232, Motion der Kommission für
Gesundheit und Umwelt, «Betäubungsmittelgesetz. Revi-
sion»; AB 1990 N 1602) Diese Revision wird sich verzögern,
weil vorerst Erfahrungen mit der versuchsweisen Abgabe von
Drogen an Schwersüchtige gesammelt werden. Deshalb
drängt sich die Revision von Artikel 19a Ziffer 1 gemäss Vor-
stoss Tschäppät Alexander aus der Sicht der Mehrheit der
Kommission jetzt auf.
Die Minderheit unserer Kommission wird ihre Argumente ge-
gen die Ueberweisung der parlamentarischen Initiative
Tschäppät Alexander noch begründen.
Anders als die parlamentarische Initiative Tschäppät Alexan-
der wirkt sich der Vorstoss der grünen Fraktion auf die Drogen-
problematik und Drogenpolitik entscheidend aus. Diese
zweite parlamentarische Initiative, über die wir zu entscheiden
haben, verlangt erstens die Legalisierung und Entkriminalisie-
rung des Drogenkonsums und des Erwerbs von Betäubungs-
mitteln zum Eigenkonsum.
Im Vergleich zur parlamentarischen Initiative Tschäppät Alex-
ander fällt bei der parlamentarischen Initiative der grünen
Fraktion der Straftatbestand bei Konsum oder Erwerb, sprich
Handel zum Eigenkonsum, dahin.
Zweitens verlangt die Initiative die Freigabe jeglichen Um-
gangs mit Hanfkraut. In der heutigen Betäubungsmittelgesetz-
gebung sind - in Artikel 19 BetmG - unter Strafandrohung der
Anbau, die Herstellung, die Verarbeitung, die Lagerung, der
Versand, die Beförderung, die Ein- und Ausführung, die Vertei-
lung, die Vermittlung, die Inverkehrbringung, der Besitz, das
Anbieten von Hanfkraut usw. verboten; wer dieser Vorschrift
zuwiderhandelt, wird mit Gefängnis oder Busse bestraft
In schweren Fällen ist die Strafe Zuchthaus oder Gefängnis
nicht unter einem Jahr, womit eine Busse bis zu 1 Million Fran-
ken verbunden werden kann.
Drittens verlangt die parlamentarische Initiative der grünen
Fraktion, dass die Abgabe von sogenannt harten Drogen an
süchtige Personen durch die Kantone als zulässig zu erklären
ist
In der Kommission blieb Punkt 4 des Vorstosses der grünen
Fraktion ganz unbestritten, nämlich die Verstärkung von Prä-
vention und Ausstiegshilfen für Drogenabhängige.
Die grüne Fraktion hat die parlamentarische Initiative nicht im
Detail ausformuliert. Die Initiative lag der Kommission zur Vor-
prüfung vor. Falls der parlamentarischen Initiative der grünen
Fraktion Folge gegeben wird, geht diese im Sinne der allge-
meinen Anregung eingebrachte Initiative zur Ausarbeitung der
Gesetzgebung an die Kommission zurück.
Die Begründung der Entkriminalisierung und Legalisierung
von Konsum und Erwerb von Drogen zum Eigengebrauch
liegt vordergründig beim Versagen der bisherigen Prohibiti-
ons- und Repressionspolitik. Die parlamentarische Initiative
distanziert sich inhaltlich klar von einer Liberalisierung, d. h.
Freigabe der Drogen. Vielmehr stellen sich die Initianten und
Initiantinnen dieses Vorstosses eine staatliche Regelung von
Produktion, Vertrieb und Verkauf von Drogen vor. Dazu wäre
die Schaffung eines Bundesamtes für Drogen notwendig, wel-
chem die Organisation, Koordination und Kontrolle des staatli-
chen Monopols zufallen würde. Man erhofft sich dadurch den

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants
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N 
14 juin 1993
Zusammenbruch des Schwarzmarktes, der Gewinne in Milliar-
denhöhe ermöglicht. Auch wird angenommen, dass die Inte-
gration von suchtabhängigen Drogenkonsumenten und -kon-
sumentinnen in die Gesellschaft besser möglich ist, weil einer-
seits die Legalität des Konsums weniger ausgrenzend wirkt
und andererseits die psychosozialen Faktoren bessere Vor-
aussetzungen bieten.
Die Mehrheit der vorberatenden Kommission äusserte grosse
Zweifel an der Wirksamkeit dieser Begehren der grünen Frak-
tion; insbesondere vermochte der angenommene Rückgang
der Anzahl Drogenkonsumenten nicht zu überzeugen. Im Ge-
genteil belegen die zur Verfügung stehenden Daten, dass zwi-
schen Preis- und Konsumvolumen ein indirekter Zusammen-
hang besteht. Dies beweist die Aufhebung der Alkoholprohibi-
tion, die nicht zu einer Verringerung des Alkoholkonsums
führte. Auch wäre das Folienrauchen im bekannten grossen
Ausmass ohne den Preissturz beim Heroin nicht möglich. Zu-
dem beweisen zum Beispiel höhere Tabakpreise, dass diese
zu geringerem Konsum führen.
Massgebend für die Ablehnung dieser parlamentarischen In-
itiative durch eine Mehrheit der Kommission war der Allein-
gang, den die Schweiz im Drogenbereich im Sinne dieses Vor-
stosses der grünen Fraktion beschliessen würde. Internatio-
nal setzt sich zurzeit eher eine repressive Drogenpolitik durch.
Somit kann sich nach Meinung der Mehrheit der Kommission
ein Erfolg in der Drogenpolitik gemäss der Vorstellung der par-
lamentarischen Initiative der grünen Fraktion nur durchsetzen,
wenn ihr eine grenzüberschreitende Philosophie zugrunde
liegt Anderseits besteht die Gefahr, dass ausländische Kon-
sumenten in die Schweiz kommen. Damit dürfte auch der
Schwarzmarkt weiterbestehen.
Wie uns bekannt ist, steht auf internationalem Parkett die Ratifi-
zierung des Uebereinkommens der Vereinten Nationen gegen
den unerlaubten Verkehr mit Betäubungsmitteln und psycho-
tropen Stoffen (Wiener Abkommen) zur Diskussion. Es geht
dabei einerseits um sehr umfassende Prävention und Prophy-
laxe und andererseits um eine absolut repressive Haltung ge-
genüber dem internationalen Drogenhandel. Ohne die von
der schweizerischen Seite anzubringenden Vorbehalte bleibt
für den Prozess der Legalisierung kaum Spielraum.
Die Subkommission Drogenfragen der Eidgenössischen Be-
täubungsmittelkommission hat in ihrem Bericht an den Bun-
desrat ebenfalls vorgeschlagen, dass der Konsum von Dro-
gen, der Besitz sowie das Erlangen zum Eigenkonsum von
klar zu definierenden Kleinmengen straffrei erklärt werden sol-
len. Der Bundesrat hat sich im Februar 1991 festgelegt und
seine Stossrichtung in der Drogenpolitik bis 1996 definiert
Die Mehrheit der vorberatenden Kommission möchte die Prü-
fung eines Gesamtkonzeptes im Drogenbereich durch den
Bundesrat abwarten und nicht mit dem Herausreissen eines
Teils dieses Konzepts stören. Deshalb hat sie - mit 11 zu 6
Stimmen bei 1 Enthaltung - beschlossen, zu beantragen, der
parlamentarischen Initiative der grünen Fraktion sei keine
Folge zu geben.
Ich fasse zusammen: Die Mehrheit der vorberatenden Kom-
mission möchte im heutigen Zeitpunkt keine grundlegende
Aenderung in der Drogenpolitik. Sie ist aber mit einer Präzisie-
rung oder mit einer besseren Interpretation der Gesetzesaus-
legung der bestehenden Rechtsordnung einverstanden. Des-
halb unterstützt eine Mehrheit der Kommission die parlamen-
tarische Initiative Tschäppät Alexander, die den Handel durch
einen Süchtigen, den dieser zur Finanzierung des Eigenbe-
darfs betreibt, gleich bestrafen will wie den Konsum und Besitz
von Drogen und die dadurch im Strafmass eine klare Differen-
zierung zum nichtsüchtigen Händler, der aus Gewinnsucht
handelt, erwirken will.
Ich bitte Sie namens der Kommissionsmehrheit, der parla-
mentarischen Initiative Tschäppät Alexander Folge zu geben,
hingegen der parlamentarischen Initiative der grünen Fraktion
keine Folge zu geben.
M. de Dardel, rapporteur: Je relève tout d'abord que ces deux
initiatives, dont nous discutons dans un seul et même débat,
sont en fait très différentes puisque l'initiative parlementaire
Tschäppät Alexander ne vise qu'une mise au point de la légis-
lation pénale en matière de stupéfiants, alors que l'initiative du
groupe écologiste vise, elle, une remise en cause globale de
toute cette législation.
L'initiative parlementaire Tschäppät Alexander demande une
modification de l'article 19a chiffre 1 de la loi fédérale sur les
stupéfiants. Le texte actuel de cette loi prévoit en substance
que celui qui participe à la production ou au trafic de stupé-
fiants dans le but d'assurer sa propre consommation de dro-
gue est passible des arrêts ou de l'amende, et non de l'empri-
sonnement Ce texte date de 1975 et, à l'époque, le Parlement
a manifestement voulu assimiler le petit trafiquant de drogue
qui trafique uniquement pour sa propre consommation au
simple consommateur de stupéfiants. Toutefois, cette volonté
du Parlement est restée lettre morte du fait de la pratique des
tribunaux et, plus particulièrement, de la jurisprudence du Tri-
bunal fédéral. Ce dernier estime que l'article 19a de la loi fédé-
rale sur les stupéfiants ne s'applique pas dès que le toxico-
mane permet ou favorise la consommation de drogue par des
tiers. Autrement dit, dès qu'un toxicomane, pour assurer sa
propre consommation, vend une quantité de drogue même
minime, il s'ensuit une peine beaucoup plus lourde et le privi-
lège de l'article 19a de la loi fédérale sur les stupéfiants devient
inopérant.
De plus, la jurisprudence du Tribunal fédéral admet actuelle-
ment la circonstance du cas grave dès que le trafic porte sur
12 grammes d'héroïne ou 18 grammes de cocaïne. Cette ju-
risprudence ne tient pas compte du fait que la drogue est sou-
vent et même toujours vendue dans la rue, coupée à 50 ou
70 pour cent par des substances non stupéfiantes, par exem-
ple le talc. Cette jurisprudence additionne aussi les quantités
vendues sur de longues périodes, de plusieurs semaines.
Cette pratique judiciaire pour la définition du cas grave a donc
aussi pour conséquence de rendre difficile ou pratiquement
inopérante l'application du privilège de l'article 19a de la loi fé-
dérale sur les stupéfiants au toxicomane qui finance sa
consommation par un petit trafic.
L'initiative vise donc à modifier la loi de sorte que la volonté du
législateur de 1975 soit effectivement réalisée et que le juge
puisse avoir l'opportunité de sanctionner par une peine lé-
gère, ou beaucoup plus légère, le toxicomane qui, pour le
financement de sa propre consommation, se livre à un petit
trafic.
L'administration s'est opposée à cette initiative et a fait valoir
que la loi fédérale sur les stupéfiants était déjà conçue et rédi-
gée de manière très large et diversifiée, que le juge pouvait,
selon la loi, choisir entre l'emprisonnement et l'amende, qu'il
avait la faculté d'ordonner le recours à une thérapie, qu'il avait
aussi la possibilité de ne prononcer qu'une simple répri-
mande. Bref, selon le Conseil fédéral, ce n'était pas la loi, qui
est très souple, mais l'application de la loi qui était en cause.
Les adversaires de l'initiative parlementaire Tschäppät Alexan-
der ont fait valoir que le principe fondamental prôné par le Tri-
bunal fédéral était de bien séparer commerce et consomma-
tion de stupéfiants et qu'il fallait maintenir cette distinction. Se-
lon les adversaires de l'initiative, il serait difficile, voire impossi-
ble, de distinguer entre commerce purement lucratif et com-
merce effectué en vue d'assurer sa propre consommation per-
sonnelle. Enfin, les adversaires de l'initiative considèrent que,
même si elle vise à décriminaliser des personnes victimes de
la dépendance, cette initiative demande une modération de la
répression pénale du trafic de drogue, ce qui leur semble inad-
missible.
La majorité de la commission a toutefois approuvé, par 13 voix
contre 9, cette initiative pour quatre motifs principaux que je ré-
sumerai comme suit
Premièrement, l'initiative a un but modeste, je le répète. Elle
vise simplement à restituer à l'article 19a de la loi fédérale sur
les stupéfiants la portée que le législateur voulait lui attribuer
en 1975 déjà Au plan constitutionnel, il importe que le Parle-
ment ait le dernier mot, ou alors le peuple s'il y a référendum,
mais les tribunaux doivent s'incliner évidemment devant la vo-
lonté du législateur.
Deuxièmement, l'application de l'article 19a, selon la jurispru-
dence du Tribunal fédéral, conduit à une inégalité de traite-
ment en ce sens que le consommateur de drogue qui a de

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Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz
bons revenus, qui est aisé sur le plan financier, bénéficie systé-
matiquement du privilège légal, alors que celui qui est sans
moyens ou qui n'a que peu de moyens est obligé de recourir
au petit trafic pour satisfaire sa dépendance.
Troisièmement, la non-application de l'article 19a de la loi fé-
dérale sur les stupéfiants contribue à ce que les prisons soient
encombrées de toxicomanes. Par exemple, à Hindelbank,
60 pour cent des personnes détenues sont des toxicomanes.
Bien entendu, les pourcentages diffèrent selon les établisse-
ments, mais ils sont toujours élevés. Compte tenu de la juris-
prudence du Tribunal fédéral que j'ai déjà évoquée, le toxico-
mane qui assure sa consommation par un petit trafic est
condamné à un an de prison au minimum, c'est-à-dire une pé-
riode très longue, et cette circonstance est de nature à engor-
ger les prisons. La prison n'est pas organisée pour la désin-
toxication ou la désaccoutumance, elle ne possède pas de
personnel, ni d'organisation en général à cette fin. Non seule-
ment, la prison ne constitue pas un instrument de thérapie
contre la toxicomanie, mais il faut constater que le trafic de
drogue y continue et que des détenus non toxicomanes le
deviennent.
Enfin, quatrième argument, la Commission fédérale des stu-
péfiants demande, dans son rapport de 1989, la possibilité de
prévoir des atténuations de peine pour les petits trafiquants
qui financent ainsi leur consommation, et l'initiative parlemen-
taire Tschäppät Alexander va tout à fait dans ce sens.
En ce qui concerne l'initiative du groupe écologiste, son but
porte sur quatre points que je ne répéterai pas puisque vous
les avez sous les yeux Les partisans de l'initiative constatent
que la politique de la prohibition a échoué. La répression pé-
nale n'a pas restreint le marché des drogues, mais a déve-
loppé au contraire un marché noir tentaculaire. Les prix de ce
marché noir sont excessivement élevés et, pour financer leur
consommation, les toxicomanes sont rejetés dans la margina-
lité, dans la prostitution ou la délinquance, ou alors dans le pe-
tit trafic de drogue.
La deuxième thèse des partisans de l'initiative est qu'une so-
ciété sans drogue est une fiction et que l'Etat doit donc pren-
dre les mesures nécessaires pour que la consommation de
drogue se fasse avec le moins de risques possibles et pour
apporter une aide aux toxicomanes selon leur demande et
leurs besoins. L'initiative du groupe écologiste ne vise pas une
libéralisation complète de la consommation de toutes les dro-
gues, mais une réglementation par l'Etat de la production et
de la distribution des drogues dures.
La majorité de la commission a toutefois refusé cette initiative
malgré les avantages sociaux manifestes qu'elle apporte et
qui ont été relevés par la minorité.
D'une part, elle a considéré que, s'il est vrai que les conven-
tions de l'ONU concernant la question de la drogue n'ont pas
encore été ratifiées par la Suisse et que si la Conférence inter-
nationale des villes, qui compte 58 villes et 35 pays, est favora-
ble à une levée de l'interdiction des drogues, il s'agissait ce-
pendant de circonstances qui n'étaient pas représentatives du
contexte international. Selon la majorité, la Suisse resterait ter-
riblement isolée sur le plan international si l'on suivait l'initia-
tive du groupe écologiste. D'autre part, les adversaires de l'ini-
tiative estiment aussi qu'une baisse des prix de la drogue se-
rait de nature à augmenter la consommation et le nombre de
consommateurs. De plus, la réglementation de la production
et la distribution de la drogue sous forme d'un monopole
d'Etat ne supprimeraient pas l'existence du marché noir et les
préjudices économiques et sociaux qui y sont liés.
Enfin, si la légalisation des drogues, quant à leur consomma-
tion, ne se faisait qu'en Suisse, elle y provoquerait un afflux de
toxicomanes et consommateurs d'autres pays.
En définitive, la minorité de la commission, dont je fais partie,
soutient l'initiative du groupe écologiste, mais la majorité de la
commission, par 11 voix contre 6 et avec une abstention, pro-
pose de ne pas donner suite à cette initiative pour les motifs
que je vous ai indiqués.
Tschäppät Alexander: Bezüglich meiner parlamentarischen
Initiative hat das Parlament heute eigentlich nur zu entschei-
den, ob Handlungsbedarf besteht oder nicht. Ich meine, die-
ser Handlungsbedarf muss klar und eindeutig bejaht werden.
Wer sich mit der Drogenszene in unserem Land etwas ausein-
andersetzt, dem ist bewusst, dass weit über die Hälfte aller Ge-
fängnisinsassen oder-insassinnen eben Drogensüchtige sind
oder zumindest aufgrund einer Delinquenz im Zusammen-
hang mit ihrer Sucht inhaftiert sind. So liegt z. B. der Anteil der
Drogendelinquentinnen in der Strafanstalt Hindelbank bei
über 60 Prozent der Inhaftierten. Es gibt in der Schweiz wohl
kaum eine Strafanstalt, in der nicht auch Drogen gehandelt
und konsumiert werden. Aufgrund der geringen benötigten
Mengen kann der lukrative Drogenhandel und Drogen-
schmuggel in den Gefängnissen kaum wirksam unterbunden
werden. Die grosse Verbreitung der Drogen innerhalb der
schweizerischen Gefängnisse hat in einzelnen Anstalten dazu
geführt, dass von der Direktion saubere Spritzen an die Ge-
fängnisinsassen abgegeben werden sollen.
Das zeigt doch eigentlich, wie pervertiert unsere Drogenphilo-
sophie geworden ist Wir verbieten den Drogenkonsum,
stecken die Leute ins Gefängnis und wollen ihnen im Gefäng-
nis saubere Spritzen geben, damit wenigstens nicht auch
noch die Gefahr der Aids-Infizierung grösser wird. Diese Art
der Drogenpolitik zeigt eigentlich, wie unehrlich, wie inkonse-
quent wir mit diesem Problem umgehen.
Ein grösser Teil dieser Gefängnisinsassen sitzt einzig und al-
lein deshalb im Strafvollzug, weil sie als Süchtige, um sich
Stoff zu beschaffen, Stoff vermitteln oder Stoff verkaufen. Da
muss man auch wieder die Praxis kennen: Das Gramm Heroin
kostet im Ankauf mehrere hundert Franken; von daher ist es
selbstverständlich, dass man nur über Vermittlung oder Be-
schaffungskriminalität an diesen Stoff herankommt.
Diese überaus grosse Menge von Süchtigen in unseren Ge-
fängnissen zeigt auch überdeutlich, dass für diese Leute der
Strafvollzug in keiner Art und Weise resozialisierenden Cha-
rakter hat oder ihnen in irgendeiner Form hilft über ihre Sucht
hinwegzukommen.
Die heutige Gerichtspraxis führt leider dazu, dass jeder Süch-
tige, der zur Stoffbeschaffung anstelle von Beschaffungskrimi-
nalität Kleinhandel betreibt, in relativ kurzer Zeit den vom Bun-
desgericht definierten schweren Fall erfüllt (12 Gramm gehan-
delte Menge) und damit einer Minimalstrafandrohung von
mindestens einem Jahr Gefängnis oder Zuchthaus ausgesetzt
ist. Aufgrund der bundesgerichtlichen Praxis wird leider bis
zum heutigen Tag die sogenannte Summationsmethode ver-
wendet, d. h., es wird hauptsächlich die gehandelte oder ver-
mittelte Menge zusammengezählt, um das Strafmass festzu-
setzen.
Hier sei wieder einmal erwähnt: Wenn wir von 12 Gramm He-
roin sprechen, dann reden wir nicht von einer konzentrierten
Menge Heroin. Das ist die auf der Gasse gehandelte Menge,
und davon beträgt der Heroinanteil im heutigen Zeitpunkt zwi-
schen 15 und 20 Prozent, der Rest sind Streckmittel, die bei
dieser Addierungsmethode des Bundesgerichtes mit aufge-
rechnet werden. Die Tatsache, dass jemand aus Gründen sei-
ner eigenen Sucht Stoff vermittelt oder verkauft, kann zwar im
Urteil mit berücksichtigt werden, schützt aber in der Regel
kaum vor hohen Strafen.
Es ist uns bekannt, mindestens denjenigen, die sich mit dem
Problem befassen, dass dem Süchtigen in der Strafanstalt
nicht geholfen wird. Dazu fehlen die nötigen Infrastrukturen,
dazu fehlt das Personal, dazu fehlen vor allem geschulte Fach-
leute. Die vom Staate so aufgewendeten finanziellen und per-
sonellen Mittel erweisen sich also für den Süchtigen als nutz-
und sinnlose Investition. Hinzu kommt noch, dass die nicht-
süchtigen Gefängnisinsassen auch immer mehr durch ihre
süchtigen Mitinsassen gefährdet werden.
Diese unbefriedigende Situation ist nun aber nicht etwa Aus-
druck einer verfehlten Gesetzgebung, sie ist leider Ausdruck
der Mutlosigkeit des Bundesgerichtes. Wir müssen wissen,
dass die Gesetzgebung im Jahre 1975 äusserst fortschrittlich
war; sie sollte eben zwischen dem Süchtigen und dem Nicht-
süchtigen differenzieren, sie sollte ganz klar zwischen dem
Händler und dem Kranken trennen. Diesen Mut hat das Bun-
desgericht seit 1975 in seiner ständigen Praxis leider nie über-
nommen; es war nie bereit, diesen Schritt in die richtige Rich-
tung, den der Gesetzgeber 1975 machte, nachzuvollziehen.

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants
1188
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14 juin 1993
Wie gesagt, 1975 wollte man eine klare Differenzierung zwi-
schen Drogenhändler und süchtigem Drogenkonsumenten.
Das Krankheitsbild des Drogensüchtigen stand damals im
Vordergrund, dieser sollte im Prinzip teilentkriminalisiert wer-
den. Diese fortschrittliche Gesetzgebung würde auch heute
nach wie vor genügen. Das Betäubungsmittelgesetz ist das
fortschrittlichste Gesetz in dieser Richtung. Es kennt das Op-
portunitätsprinzip seit 1975 aber leider nur dem Buchstaben
nach, weil sich die Gerichte in der Folge diesem Fortschritt
nicht angeschlossen haben.
Sinn und Zweck meiner parlamentarischen Initiative ist also
nicht etwa, eine neue Drogenpolitik einzuführen. Das wäre
auch ein Ziel, aber das wäre ein viel zu hoch gestecktes Ziel,
um es in nächster Zeit wirklich auch verwirklichen zu können.
Mir geht es einzig und allein um das, was bereits 1975 vom Ge-
setzgeber erkannt wurde, nämlich den Süchtigen als Kranken
zu sehen und ihn nicht in den gleichen Topf zu werfen wie den
gewinnsüchtigen, nach Gewinn strebenden Kleindealer. Dass
man diese Abgrenzung macht, das ist das Ziel dieser Initiative.
Sie will nicht eine Legalisierung der Drogen, sie will einzig und
allein die Möglichkeit schaffen, differenzierter den süchtigen
vom nichtsüchtigen Dealer zu unterscheiden. Wenn wir die
heutige Situation in unseren Gefängnissen betrachten,
scheint mir eigentlich der Beweis genügend erbracht zu sein,
dass Handlungsbedarf besteht.
Wenn Sie meiner Initiative Folge geben, geben Sie einzig und
allein der vorberatenden Kommission Gelegenheit, noch ein-
mal darüber nachzudenken, wie man dem Willen des Gesetz-
gebers von 1975 nachleben will und wo die Grenzen für eine
vernünftige Drogenpolitik in der Zukunft auszuloten sind. Die
Annahme dieser Initiative ist von daher vom gesetzgeberi-
schen Standpunkt aus völlig unwichtig, sie ist unbedeutend,
sie ist im Grunde genommen nichts anderes als ein Rück-
schritt ins Jahr 1975. Aber ich kann Ihnen versichern: In der
Praxis hätte die Annahme dieser Initiative ganz entscheidende
Auswirkungen. Die Gerichte sähen den Süchtigen als Kran-
ken, der Richter könnte im Einzelfall die Sucht als Krankheit
berücksichtigen, mitbeurteilen und damit auch das Strafmass,
das für den Süchtigen anzuwenden ist, von demjenigen für
den Händler klar abgrenzen.
Ich bitte Sie, meiner Initiative Folge zu geben.
Frau Hollenstein: Wer über einen neuen Umgang mit dem so-
genannten Drogenproblem diskutiert, muss erst einmal fest-
halten und zur Kenntnis nehmen, was die Erfolge der bisheri-
gen Politik sind. Im vergangenen Jahr waren 418 Drogentote
zu beklagen. Die Hälfte dieser Drogentoten waren zwischen
17 und 27 Jahren alt Laut der schweizerischen Drogenstati-
stik werden 20 000 bis 30 000 Menschen als von harten Dro-
gen abhängig eingestuft Eine mehrfache Anzahl Menschen
konsumiert gelegentlich diese Drogen. Zehntausende von
Menschen müssen also in der Schweiz tagtäglich Geldsum-
men aufbringen, die weit über dem durchschnittlichen Ver-
dienst liegen. Es kommt dazu, dass ein Teil dieser Menschen
aus sozialen und körperlichen Gründen nicht - oder nicht
mehr- in der Lage ist, überhaupt einer regelmässigen Arbeit
nachzugehen und somit Geld auf eine ehrliche Weise zu ver-
dienen. Die Folge davon: Die mehreren hundert, je nach Grad
der Sucht sogar bis zu tausend Franken jeden Tag müssen mit
Kleinkriminalität, Bettelei, Prostitution oder dem Verkauf illega-
ler Drogen zusammengetragen werden. Für die Betroffenen
ist dies entwürdigend, die Prostitution zum Teil lebensgefähr-
lich. Durch den Zwang, illegale Drogen zur Befriedigung der
eigenen Suchtbedürfnisse zu verkaufen, werden darüber hin-
aus auch neue, immer jüngere Kreise mit den Drogen in Kon-
takt gebracht und zum Konsum überredet Für die Gesell-
schaft entsteht nicht nur menschliches Leid der Angehörigen,
sondern es entstehen auch Kosten von jährlich rund 300 Mil-
lionen Franken für die Verfolgung von Drogendelikten. Das Fa-
zit: Die repressive Drogenpolitik, wie sie in der Schweiz und
anderswo seit Jahrzehnten praktiziert wird, ist alles andere als
befriedigend.
Mit dem Aufkommen des Aids-Virus und dessen Verbreitung
über Spritzentausch und Beschaffungsprostitution hat die Ge-
fährlichkeit des Konsums illegaler Drogen zudem eine neue
Dimension bekommen. Es ist deshalb höchste Zeit, den Um-
gang mit diesen Drogen, mit Drogen überhaupt, zu überden-
ken, denn das bisherige Verbot mit gleichzeitiger Kriminalisie-
rung der Betroffenen hat versagt; und das Ziel ist klar verfehlt
worden.
Zuallererst ist eine Begriffsklärung nötig. Wir Grünen fordern
nicht die völlige Freigabe bisher illegaler Drogen, also die Li-
beralisierung. Vielmehr treten wir für eine Legalisierung dieser
Stoffe und gleichzeitig für eine Entkriminalisierung jener Grup-
pen ein, die sie verwenden. Von einer Legalisierung des Dro-
genkonsums sind drei Hauptauswirkungen zu erwarten:
1. Gesundheitliche Auswirkungen auf die Drogensüchtigen:
Weil für die Drogen bloss noch der effektive Herstellungspreis
plus eventuell eine Genusssteuer verlangt würden, könnten
sich Suchtkranke den Stoff zu Preisen beschaffen, die ohne
Prostitution, Kriminalität oder Dealen zu bezahlen sind. Durch
die kontrollierte Abgabe des Stoffes sowie steriler Spritzen be-
stünde auch eine bessere medizinische Betreuung der Betrof-
fenen. Der gesundheitliche Zustand und die soziale Integra-
tion wären um einiges besser. Auch heute leben viele Drogen-
konsumentinnen und -konsumenten in sogenannt geordne-
ten Verhältnissen, weil sie ihr Suchtmittel dank einem privile-
gierten Arbeitsplatz auf legale Weise finanzieren können.
2. Finanzielle Auswirkungen auf die Gesamtgesellschaft: Die
heute 300 Millionen Franken für die Drogenjustiz könnten teil-
weise in die Drogenprävention investiert werden, um über
harte, aber auch über weiche Drogen zu informieren und vor
den Folgen eines Missbrauchs zu warnen. Die Legalisierung
brächte im gesellschaftlichen Leben auch eine Beruhigung,
eine Aufwertung besonders belasteter Stadtquartiere und ei-
nen Rückgang der Kriminalität
3. Finanzielle Auswirkungen auf das Drogengeschäft: Ohne
Nachfrage bricht das Geschäft mit den überteuren und qualita-
tiv oft miserablen illegalen Drogen zusammen. Heute schätzt
man, dass allein in der Schweiz mit illegalen Drogen jedes
Jahr Gewinne von 2 Milliarden Franken gemacht werden. Die-
sem oft mit Waffenschiebereien und Prostitution verfilzten Ge-
schäft könnte mit der Legalisierung ein empfindlicher Schlag
versetzt werden.
Zum Schluss möchte ich mit dem Irrglauben aufräumen, dass
bei einer Legalisierung an jedem Kiosk Heroin frei zu kaufen
wäre. Abgesehen davon, dass schon heute jeder und jede
Minderjährige problemlos zu harten Drogen kommen kann
und dass auch in Gefängnissen bekanntlich grosse Mengen
Drogen gehandelt werden, würde die Legalisierung staatlich
kontrolliert ablaufen, und das Monopol könnte wegen des un-
schlagbaren Preisvorteils mit all den oben genannten Vortei-
len sozialer und finanzieller Art problemlos verteidigt werden.
Ich bitte Sie deshalb, der parlamentarischen Initiative der grü-
nen Fraktion Folge zu leisten und einer neuen, zukunftswei-
senden Drogenpolitik den Weg zu bahnen.
Bortoluzzi, Sprecher der Minderheit: Zur parlamentarischen
Initiative Tschäppät Alexander: Die Absicht der parlamentari-
schen Initiative, in den Strafbestimmungen zwischen Drogen-
abhängigen und Drogenhändlern klar zu trennen, wäre an
sich begrüssenswert Die Initiative wird von der Mehrheit der
Kommission als bescheidene Aenderung dargestellt, mit der
dieser Trennung besser Rechnung getragen werden soll. In
der Praxis dürfte diese Bestimmung allerdings weitreichen-
dere Folgen haben als nur die gewünschte Trennung. Es ist
nämlich heute nicht einfach, und es wird auch in Zukunft nicht
einfach sein, zwischen Handel aus reiner Gewinnsucht und
Handel von selten von Abhängigen zu unterscheiden. Es sind
berufsmässige Kleinhändler unterwegs, die nur wenige
Gramm Drogen auf sich tragen, um bei einer allfälligen Fest-
nahme behaupten zu können, sie handelten zum Eigenge-
brauch oder seien gerade zufällig zu den Drogen gekommen.
Eine Aenderung von Artikel 19a Ziffer 1 im Sinne der Initiative
würde bedeuten, dass auch solche Dealer nicht mehr straf-
rechtlich belangt werden könnten; zumindest wäre es für die
Untersuchungsbehörde noch schwieriger, den Beweis einer
Widerhandlung im Sinne des Gesetzes zu erbringen. Die logi-
sche Folge davon wäre eine mehr oder weniger grosse Aus-
weitung des Drogenhandels -für den Handel einfachere und

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Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz
für die Behörden schwierigere Bedingungen; das wollen wir
nicht.
Die heute gültigen Strafbestimmungen lassen den Gerichten
Spielraum in der Beurteilung. Es ist nicht so, das nun zuhauf
Schwerstabhängige in den Gefängnissen sitzen, wie dies Herr
Tschäppät gesagt hat. Die Gerichte machen von der vernünfti-
gen Möglichkeit Gebrauch, eine Strafe in die Form des Mass-
nahmevollzugs umzuwandeln - eine Therapie anstelle der
Strafe. Das ist die zurzeit gültige Praxis der Gerichte.
Daran, das sage ich auch im Namen der SVP-Fraktion, sollte
nichts geändert werden. Der Initiative ist somit keine Folge zu
geben.
Noch ein paar allgemeine Bemerkungen zur Drogenpolitik
und zur parlamentarischen Initiative der grünen Fraktion: Un-
sere Drogenpolitik ist in eine Sackgasse geraten. Sie hat weit-
gehend versagt. Ich glaube, in diesem Punkt sind wir uns ei-
nig. Sie hat versagt, weil man in der Drogenfrage von A bis Z
inkonsequent ist. Die Behörden und die zuständigen So-
zialämter demonstrieren Resignation und Machtlosigkeit, zu-
mindest gilt das für die Deutschschweiz und im besonderen
für den Raum Zürich. Für mich ist es ein Stück weit auch Unfä-
higkeit, weil die Drogenpolitik, die Arbeit in diesem Bereich,
weit mehr verlangt als das althergebrachte sozialpolitische
Schema, welches auf materieller Umverteilung und etwas «Le-
bensbegleitung» beruht Um in diesem Bereich Erfolge zu er-
zielen, sind lebensfrohe Menschen nötig, die den hohen An-
forderungen gewachsen sind. Mit Leuten, die mit sich selbst
unzufrieden sind und sich hinterfragen, mit Leuten, wie sie un-
sere Sozialämter zum grossen Teil als Angestellte bevölkern
und die vor allem Unsicherheit ausstrahlen, sind in der Dro-
genpolitik keine Erfolge oder Verbesserungen zu erwarten.
Nun, ihnen allein die Schuld in die Schuhe schieben zu wollen,
wäre zweifellos nicht richtig. Die Behörden, die sich für diese
Fragen zuwenig Zeit nehmen - die dafür möglicherweise zu-
wenig Zeit haben -, sind der schwierigen Aufgabe offensicht-
lich auch nicht gewachsen. Dass unter den gegebenen Um-
ständen, also bei einer chaotischen Drogenpolitik, der Ruf
nach Liberalisierung lauter wird, ist zwar verständlich, aber
trotzdem grundfalsch. Nicht die Repression hat versagt Es
gab in unserem Land nie eine konsequent durchgeführte re-
pressive Drogenpolitik. Ich kann Ihnen hier Fakten aufzählen:
Da ist zuerst die Prävention, die den Drogengebrauch ver-
harmlost; im Handel werden sodann viele Personen nach Auf-
nahme der Personalien laufengelassen und sind ein paar
Tage später wieder im gleichen Umfeld tätig; zu guter Letzt
kann Abhängigen die dringend nötige Fürsorge nicht zukom-
men, weil dies - aus sehrfragwürdigen, juristischen, völlig pra-
xisfremden Gründen übrigens - scheinbar nicht möglich sein
soll. Das hat ja mit Repression wirklich nichts zu tun! Wir betrei-
ben eine liberale Drogenpolitik, hin und wieder von ziellosen
Razzien unterbrochen. Nach ein paar Tagen formiert sich die
Szene wieder.
Weitere Liberalisierungsschritte führen ohne Zweifel zu einer
Ausdehnung der Szene und zu noch mehr Drogenabhängi-
gen. Auch wenn Herr Tschäppät das Gesetz als modern be-
zeichnet hat, das 1975 verabschiedet wurde, möchte ich ihm
doch zu bedenken geben, dass in den letzten Jahren die Dro-
genszene - der Handel mit Drogen, der Missbrauch von Dro-
gen, die Zahl der Abhängigen und der Drogentoten, alles zu-
sammen - angewachsen ist. Dieses Gesetz hat sich, meine
ich, eben nicht bewährt.
Nachdem nun auf eidgenössischer Ebene auch zwei völlig
entgegengesetzte Volksinitiativen zur Drogenpolitik lanciert
worden sind, ist es meines Erachtens falsch, Entscheide vor-
wegzunehmen. Dem Volk wird mit den Initiativen die Möglich-
keit gegeben - ich hoffe natürlich, dass diese Möglichkeit bald
besteht -, darüber zu befinden, ob es dem Weg der repressi-
ven Initiative «Jugend ohne Drogen» oder der liberalen Ta-
bula-rasa-lnitiative den Vorzug geben will.
Aus dieser Sicht bitte ich Sie, hier nicht mit der Initiative der
grünen Fraktion etwas vonwegzunehmen. Also: Geben Sie
auch dieser parlamentarischen Initiative keine Folge!
Frau Gonseth, Sprecherin der Minderheit: Zur parlamentari-
schen Initiative der grünen Fraktion: Wir haben bei der Bera-
tung der Zwillings-lnitiativen in der ersten Sessionswoche
deutlich gesehen, dass Tabak und Alkohol die Drogen Num-
mer 1 sind, sowohl punkto Gesundheitsgefährdung und früh-
zeitigen Todes als auch punkto sozialer und wirtschaftlicher
Auswirkungen. Trotzdem haben Sie - die Mehrheit - die Zwil-
lings-lnitiativen abgelehnt, und dieser Rat will zulassen, dass
für sogenannte legale Drogen weiterhin Werbung gemacht
wird, obwohl diese Drogen enorme Schäden verursachen.
Demgegenüber ist die Zahl der Abhängigen von sogenannten
illegalen Drogen sehr viel kleiner, und die gesundheitlichen
und sozialen Folgeprobleme entstehen nicht so sehr durch
die Anzahl der Drogenabhängigen, sondern als Folge der Dro-
genprohibition und der Kriminalisierung der Drogenabhängi-
gen. Es steht fest, dass Verbote und Kriminalisierung die Zu-
nahme des Drogenkonsums bisher nicht verhindert, jedoch
katastrophale Folgeprobleme bewirkt haben.
Die Schadenbegrenzung dieser Folgeprobleme ist denn auch
das Hauptziel der vorliegenden parlamentarischen Initiative
der grünen Fraktion. Zu diesen Schäden gehören HIV-Infektio-
nen, Drogentod durch schlechten oder unsauberen Stoff, Be-
schaffungskriminalität, Drogenprostitution. Der unkontrollier-
bare Drogenschwarzmarkt ist in den festen Händen des orga-
nisierten Verbrechens. Und die Drogenmafia wäscht ihre gi-
gantischen Gewinne in der Schweiz und unterwandert Wirt-
schaft und Gesellschaft.
Weltweit sind Justiz und Polizei offensichtlich stark überfor-
dert. Die Gefängnisse sind mit kleinen «Drogenfischen» über-
füllt, während die hauptverantwortlichen Drahtzieher nicht zu
fassen sind. Trotz ständig steigendem Aufwand der Polizei
nehmen der Drogenkonsum und die Drogenkriminalität auch
in der Schweiz zu; das belegen der Bericht der schweizeri-
schen Bundesanwaltschaft und die schweizerische Betäu-
bungsmittelstatistik.
Aus diesem Teufelskreis wollen wir Grünen und mit uns die
Kommissionsminderheit aussteigen. Mit der Initiative sollen
folgende Probleme gelöst werden:
1. Erwerb und Besitz von Drogen für Eigenkonsum sollen
straffrei werden. Sowohl süchtige als auch nichtsüchtige Dro-
genkonsumenten und -konsumentinnen werden damit entkri-
minalisiert. Wir befürworten einen zurückhaltenden Umgang
mit Drogen; wer aber Drogen konsumieren will, soll dies unter
normalen Bedingungen tun können. Das heutige Verbot ver-
hindert den Konsum ja auch nicht, es führt jedoch indie Illega-
lität und Kriminalität.
2. Weil Hanfkraut nicht schädlicher ist als Alkohol und Tabak,
wollen wir dessen Konsum und Erwerb erleichtern.
3. Die sogenannten harten Drogen sollen kontrolliert und un-
ter strengen Rahmenbedingungen abgegeben werden. Der
Drogenhandel wird damit aus den Händen der Drogenmafia
genommen und dem Staat übertragen. Um Drogentourismus
aus dem Ausland zu verhindern, sind Wohnsitzkontrollen,
Höchstmengen und anderes vorzusehen. Die Preiskontrolle
bringt die Drogenkriminalität zum Verschwinden. Für die Dro-
genabhängigen endet die tödliche Gefahr, welche von
schlechtem Stoff ausgeht
4. Prävention und Ausstiegshilfen, insbesondere auch der
Schutz der Jugend, müssen verstärkt werden. Die hohen und
immer noch steigenden Kosten der Drogenprohibition sind
schlecht investiertes Geld. Dieses soll in die Prävention umge-
leitet werden. Zusätzlich sollen die Prävention und die Aus-
stiegshilfen durch Konsumsteuern auf den legal verkauften
Drogen finanziert werden.
Die Kommissionsminderheit ist sich bewusst, dass wir mit die-
sen Forderungen nicht alle Probleme lösen, insbesondere lö-
sen wir das allgemeine Problem der Sucht in unserer Konsum-
gesellschaft nicht. Im Zentrum unseres Vorstosses steht des-
halb wirklich die Schadenbegrenzung.
Ein eindrückliches, seit Jahren bewährtes Modell für den Weg,
welchen wir vorschlagen, hat die Stadt Widnes in der Nähe von
Liverpool. Dort werden den Süchtigen, welche in das Pro-
gramm aufgenommen werden, zunächst Möglichkeiten gebo-
ten, mit dem Drogenkonsum aufzuhören, einschliesslich Re-
habilitationsmassnahmen. Wenn Patienten den Entzug nicht
schaffen oder diesen ablehnen, werden sie in ein kontrolliertes
Verschreibungsprogramm aufgenommen.

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants
1190
N 
14 juin 1993
Die Erfolge sind offensichtlich. Seit Einführung der kontrollier-
ten Abgabe gab es in Widnes unter den registrierten Drogen-
abhängigen keinen einzigen Todesfall. Die HlV-Infektionsrate
unter Fixern ist auf 0 Prozent gesunken, während sie sonst in
ganz England steigt. Auch die anfängliche Skepsis der Polizei-
behörden ist längst überwunden. Die Beschaffungskriminali-
tät, die sich vorher gar nicht in Griff bekommen liess, ist rapid
zurückgegangen; die Drogenprostitution ist kein Thema
mehr; die Rauschgifthändler finden in der Stadt keinen Markt -
selbst die Zahl der Neueinsteiger ist deutlich zurückge-
gangen.
Diese eindrücklichen Angaben, die ich zitiert habe, stammen
aus der neuesten Nummer der Zeitschrift «Der informierte
Arzt».
Wenn der Nutzen solcher Massnahmen für den einzelnen
Süchtigen eindrucksvoll ist, so profitiert gleichzeitig auch die
Gesellschaft von dieser Art Drogenpolitik. Der Schaden durch
chaotische Familienverhältnisse und verlorengegangene Pro-
duktivität einer intelligenten Jugend wird begrenzt. Anstatt der
Sucht zunehmend zu verfallen, bleiben die Süchtigen in der
Lage, ein weitgehend normales Leben zu führen und sogar ei-
ner geregelten Arbeit nachzugehen. Ohne ein solches Pro-
gramm gibt es etwa eine 15prozentige Todesrate unter Dro-
genkonsumenten innerhalb von zehn Jahren.
Unsere Initiative stellt übrigens weitgehend ähnliche Forde-
rungen wie die Standesinitiative Solothurn, welche bedauerli-
cherweise nicht gleichzeitig mit unserer parlamentarischen In-
itiative behandelt werden kann. Diese Standesinitiative wurde
von einem CVP-Mitglied angeregt, und die CVP hat sie im Kan-
ton Solothurn auch unterstützt
Namhafte Drogenfachleute fordern seit Jahren die Entkrimina-
lisierung und Legalisierung des Drogenmarktes. Professor
Gutzwiller vom Institut für Sozial- und Präventivmedizin der
Universität Zürich hat kürzlich in einem Zeitungsinterview ge-
sagt, dass man aus dem Schlamassel nur herauskomme,
wenn man ein staatliches Monopol errichte.
Uebrigens haben 58 europäische Städte aus insgesamt 14
Ländern die Frankfurter Resolution unterstützt, welche auch
eine Entkriminalisierung und Legalisierung des Drogenkon-
sums fordert Die Aussage der Berichterstatterin, Frau Dor-
mann, dass international alles in Richtung Repression gehe,
stimmt deshalb nur relativ.
Unsere Konsumgesellschaft fördert Suchtverhalten - hier
muss angesetzt werden, nicht bei den Opfern! Wir dürfen die
Opfer nicht weiter als Ausgegrenzte behandeln und auf ihrem
Buckel die Suchtprobleme unserer ganzen Gesellschaft aus-
tragen. An die Stelle der Verteufelung einzelner Suchtmittel ei-
nerseits und der Duldung oder gar Werbung für andere Such-
tmittel andererseits muss eine gesellschaftliche Auseinander-
setzung mit den Ursachen von Sucht treten. Die Suchtpräven-
tion muss verstärkt werden, und erkannte Missstände müssen
konsequent verändert werden; nur so wird letztlich Suchtver-
halten vermindert
Aus diesem Grund kann unseres Erachtens auch die Polizei
das Problem nicht lösen. Wir als Parlament müssen uns end-
lich für politische Lösungen entscheiden.
Ich bitte Sie, der Kommissionsminderheit zu folgen und der
parlamentarischen Initiative der grünen Fraktion Folge zu
geben.
Sieber: Der Artikel 19 stammt aus dem Jahre 1975. Nebst an-
deren Zielen verfolgt dieser Artikel zwei Absichten:
Die eine Absicht könnte man als Prävention oder Ab-
schreckung betiteln, aber wir wissen, wie sich das im Laufeder
folgenden Jahre ergeben hat: Sie führte nicht zum Ziel.
Die andere Absicht war, einen sogenannten Fahndungsvorteil
zu erreichen. Das heisst, man glaubte, wenn man die «klei-
nen Fische» fangen könne, dann würden auch die «grossen
Fische» ins Netz gehen - auch damit hatte man keinen Erfolg.
Die LdU/EVP-Fraktion ist für die parlamentarische Initiative
Tschäppät Alexander, und zwar deshalb, weil hier deutlich un-
terschieden wird zwischen jenen Drogenabhängigen, die auf-
grund ihrer Krankheit vermitteln, und den übrigen, die aus rei-
ner Gewinnsucht brutal über Leichen hinweggehen und ihren
Profit suchen.
Man erwartet von der Verwirklichung dieser Initiative ja auch,
dass damit die Bereitwilligkeit, eine Therapie zu beginnen, und
schliesslich dann auch die Entlastung der Gefängnisse, geför-
dert werden. Hier möchte ich kurz auf einen Punkt zu reden
kommen, der von der Praxis aus gesehen zu kurz kommt Alle
diese Initiativen in Ehren! Sie sind beachtenswert Aber ich
frage mich: Was passiert heute, jetzt, in dieser ausweglosen
Situation? Unser Land klagt, die Städte klagen, die Dörfer kla-
gen: So geht es nicht weiter! Wir sind an den Grenzen ange-
langt - die Juristen, die Polizei -, wir haben die Grenzen des
Sozialen erreicht, und die Abhängigen haben ebenso ihre
Grenzen erreicht.
Was passiert in diesem Sommer im Hinblick auf den nächsten
Winter? Das ist für mich die Frage. Und entscheidend noch:
Was passiert mit all den Ausstiegswilligen? Wir reden von je-
nen, die tatsächlich völlig am Rande sind. Auch unter diesen
sind junge Menschen, die ausstiegswillig sind. Ich frage: Was
wird für diese Menschen jetzt getan? Wir reden vom negativen
Sog - uf Züritütsch gsait: «Am Lätteschtäg tötelet's»; man re-
det vom Gipfel des Todes.
Noch einmal: Was passiert jetzt - heute, morgen? Sie geben
zu, dass diese Initiativen zwar nötig und gut sind, aber wir
brauchen eine vordringlichere Antwort, und ich rede im Na-
men der Betroffenen! Nun gut, man hat eine Antwort gegeben.
Wir beginnen wieder dort, wo wir im Jahre 1987 begonnen ha-
ben. Man spricht der sogenannten Dezentralisation das Wort
Ausschaffung nennt man das - früher sagte man: «Mä tuät
aine per Schub hai!»-, mit dem Resultat, dass jetzt diejenigen,
die heimgeschafft und ausgeschafft worden sind, wieder zu-
rückkehren und die Sogwirkung noch verstärken.
Uns entgleiten die jungen Menschen sozial, medizinisch und
rechtlich. Das gibt ein Gewächs, das sich selbständig weiter-
entwickelt, wenn wir jetzt nicht vordringlich etwas tun!
Die Idee stammt nicht aus meinem Kopf, die Idee kommt von
den Betroffenen selbst: Wir begrüssen sie, die Betroffenen, ja
nie als Gesprächspartner; wir trauen ihnen nicht zu, dass in ih-
ren Seelen, in ihrer Existenz, in ihrer Persönlichkeit noch ein
Reservoir an Kräften vorhanden ist, die wir abrufen können.
Deshalb der Wunsch, eine Idee: Wir bauen in unserem Land
einige Dörfer. Dörfer, die drogenfrei sind. Dörfer - die Infra-
struktur müsste seitens der Oeffentlichkeit gegeben sein -, die
den Betroffenen die Gelegenheit geben, sich selbst zu organi-
sieren, autonom zu arbeiten, um den Selbsterhalt zu verdie-
nen. Keine therapeutische Arbeit, sondern eine Arbeit, um sich
am Leben erhalten zu können!
Sie werden sagen: Das gibt es doch nicht Doch, das gibt es!
Sehen Sie San Patrignano bei Rimini an: 2000 junge Men-
schen, ehemals Drogensüchtige, heute Aerzte, die den Be-
trieb dort selbst führen. Ein kleines Beispiel - man kann das
nicht an die grosse Glocke hängen - ist das Dorf «Urdörfli».
Kommen Sie das einmal anschauen! Bundesrat Cotti hat das
einmal angeschaut, zusammen mit dem BAG-Direktor, Herrn
Zeltner. Das funktioniert auch im kleinen Rahmen, aber um
Himmels willen, was haben wir gekämpft, bis wir nur einige
Quadratmeter Land erhielten, um dieses Projekt starten zu
können! «Es ist schon gut, was Sie tun, aber nur nicht vor mei-
ner Türe, ja nicht!» - darum geht es. Wenn wir die Ausgren-
zung nicht aufheben können, können wir drogenpolitisch ma-
chen, was wir wollen: Die Probleme bleiben, weil sie in der
Seele hocken!
Straffreiheit, gut, aber bitte, wissen Sie, was in der Psyche ei-
nes Drogenabhängigen geschieht, trotz Straffreiheit? Woher
kommen diese Selbstverletzung und all diese Praktiken? Nun
also, wenn das Innere nicht straffrei sein kann und sich mit der
Drogensucht belastet, dann kriegen Sie auch diese Menschen
nicht frei.
Also, bauen wir zwei, drei Dörfer-als Zeichen dafür, dass alle
politischen Kräfte jetzt einmal gemeinsam etwas unterneh-
men! Die kirchlichen, gesellschaftlichen Kreise, die engagiert
sind, sollen wirklich ernsthaft ein Zeichen setzen. Das kostet
Boden, das kostet ein wenig Geld für die Infrastruktur, und das
braucht Vertrauen - Vertrauen, ein Zeichen, dass diese Men-
schen unsere Partner sind. Bauen wir also Dörfer! Als kleine
Figur wage ich zu sagen: Ich würde mich dort voll engagieren,
in Ihrem Namen möglicherweise. Wie die Dörfer heissen könn-

14. Juni 1993 
N
1191
Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz
ten? In der italienischen Sprache «Lavorare in proprio», oder
auf Französisch «village autonome», oder uf Züritütsch: nöd
Huuse am Albis, sondern «sälber huuse».
M. Pidoux: En substance, l'initiative parlementaire du groupe
écologiste vise à la libéralisation de la consommation et du tra-
fic des drogues. L'Etat lui-même distribuerait des drogues
dures.
L'initiative parlementaire Tschäppät Alexander va moins loin,
mais dans la même direction. L'initiant propose d'étendre l'ex-
ception de l'article 19a de la loi fédérale sur les stupéfiants qui
punit moins sévèrement le consommateur. Puisque le Tribu-
nal fédéral interprète strictement la loi, notre collègue veut la
changer et ne plus punir celui qui trafique pour son propre
usage.
Le groupe radical rejette sans opposition ces deux initiatives,
M. Cincera viendra vous le dire en allemand. Des initiatives po-
pulaires nous donneront bientôt l'occasion de nous pronon-
cer ici, après un vrai débat sur les drogues. Mais pourquoi
veut-on le faire ce soir à la sauvette, après 19 h 30? Parce
qu'on aurait peur du peuple?
A-t-on fait en Suisse alémanique des expériences tellement
positives au Kocherpark à Berne, au Platzspitz à Zurich, ou ail-
leurs, pour qu'on désire étendre à toute la Suisse ce qui n'a
pas fonctionné en Suisse allemande? Alors que toute l'Europe
combat les dégâts de la drogue, la Suisse veut-elle suivre un
«Alleingang» dans la libéralisation des produits mortels?
Comme conseiller d'Etat, directeur de la santé publique de
mon canton, j'ai dit à plusieurs reprises que personne, dans ce
pays, n'avait de solution miracle, et qu'il fallait rester humble
dans la politique de santé qui est d'ailleurs menée, non pas
par la Confédération, mais par les cantons. Cependant, on ne
résout jamais un problème en disant qu'il n'existe pas. C'est la
politique de l'autruche que de prétendre soigner les drogués
en leur permettant de se piquer impunément. C'est une politi-
que laxiste que de laisser des jeunes gens se détruire et de se
donner bonne conscience en prétendant lutter contre les nar-
codollars.
Dans un style différent de celui de M. Sieber, je dis qu'il est
possible de soigner des drogués dans notre pays. D'autant
plus que, selon la loi en vigueur, le juge dispose déjà de mesu-
res alternatives à la prison, et que la police est fondée à ne pas
ouvrir une enquête en application du principe de l'opportunité
de la poursuite consacrée par la loi.
Si les radicaux sont prêts à examiner d'un oeil critique la politi-
que actuelle, ils ne sont pas disposés à rendre libre la consom-
mation de la drogue et à confier à l'Etat le monopole du trafic
d'une substance mortelle. Ils vous invitent donc à ne pas don-
ner suite à ces deux initiatives.
Cincera: Die Drogenpolitik ist wirklich eine der schwierigsten
Fragen, die wir zu lösen haben. Das Drogenproblem hat uns
quantitativ einfach überrollt. Wenn ich an 1975 denke, da wa-
ren das noch paradiesische Zustände! Hätten wir dort etwas
mehr den Anfängen gewehrt, wären wir vielleicht heute nicht
soweit. Vielleicht wäre es damals auch noch möglich gewe-
sen, diese schöne Unterscheidung zwischen süchtigen Kon-
sumenten, nichtsüchtigen Drogenhändlern und jenen, die bei-
des sind, zu machen. Aber heute verwischt sich das. Die Dro-
genszene reagiert ja auch äusserst beweglich auf alles, was
die Behörden machen. Und wir haben dann wieder das Nach-
sehen.
Ich sage zuerst etwas zur Initiative der grünen Fraktion. Hier ist
für mich ein einziger wirklich guter Satz drin; den hat auch Pfar-
rer Sieber angesprochen: «Prévention und Ausstiegshilfen
verstärken.» Das ist richtig; das muss man versuchen. Aber
wenn man gleichzeitig die Ausstiegshilfe verstärken will und
die Drogenszene hätschelt und dafür sorgt, dass ein besseres
Ueberleben in der Drogenszene möglich ist, dann stimmt das
eben nicht.
Der Zugang zur Drogenszene darf nicht vereinfacht werden,
weil dann der Ausstiegswille automatisch zurückgeht und sich
die Drogenszene wieder ausdehnt. Vielleicht sind diese von
Herrn Sieber vorgeschlagenen Dörfer eine Lösung, klar. Ich
glaube, jede Lösung, die dem Ausstiegswilligen hilft, ist rich-
tig. Das muss versucht werden. Dann muss auch wieder die
Resozialisierung stattfinden, die dann noch einmal ein ganz
grosses Problem ist. Ich habe selber mit meinem Gewerbever-
band solche Resozialisationen versucht. Diese Probleme sind
gar nicht einfach zu lösen!
Die Freisinnig-demokratische Partei und ich persönlich sind
aber trotzdem gegen die parlamentarische Initiative Tschäp-
pät Alexander, und zwar darum, weil sie im Prinzip doch den
Zugang zur Drogenszene erleichtert, und wir dürfen nichts un-
ternehmen, was diesen Zugang erleichtert, weil jeder erleich-
terte Zugang zu einer Ausdehnung der Drogenszene führt. In
Zürich haben wir das zur Genüge erlebt.
Es ist für die Fahndungsbehörden auch nicht ganz gleichgül-
tig, ob man den Zugriff auf die nächste Stufe verschüttet, in-
dem man hier diese Gesetzesänderung macht. Es ist dann
auch viel schwieriger, z. B. Massnahmen einzuleiten, die eine
Szene aufräumen helfen; denn wir müssen alles tun, also
sämtliche Möglichkeiten ergreifen, um mit diesem Drogenpro-
blem fertigzuwerden. Wer die Szene in Zürich einigermassen
kennt, weiss, dass das eine ganz wahnsinnige Problematik ist.
Mit dem Anwachsenlassen der Szene vergrössern wir die Pro-
blematik nur. Wenn wir die Risiken vermindern, erwischt zu
werden, da irgendwie aus der Drogenszene herausgeholt zu
werden, dann ist das äusserst schwierig. Wir tragen mehr zur
Förderung der Menschenwürde bei, wenn wir alles tun, um die
Drogenszene zu reduzieren und sie nicht grösser werden zu
lassen.
Frau Segmüller: Am Drogenelend sind viele Faktoren schuld.
Es gibt daher kein einfaches Rezept dagegen. Weder Liberali-
sierung noch Repression werden je allein der komplexen Lage
gerecht. Einzelmassnahmen sind oft nicht richtig, aber ihr Ge-
genteil ist ebenso falsch. Das zeigt die entgegengesetzte Ziel-
richtung der drei angemeldeten Volksinitiativen. Was wir brau-
chen, ist eine kohärente, konsequente Drogenpolitik mit einer
langfristigen Perspektive.
Die CVP begrüsst daher die grundsätzliche Ausrichtung der
Drogenpolitik des Bundesrates mit Verstärkung der Préven-
tion, Repression des Handels, Anwendung des Opportunitäts-
prinzips gegenüber den Konsumenten und den Heroinversu-
chen zur Bewahrung vor Verelendung. Vor diesem Hinter-
grund sind die beiden Initiativen heute zu beurteilen.
Die parlamentarische Initiative der grünen Fraktion lehnen wir
ab. Liberalisierung betrachten wir als Kapitulation. MitderPrä-
vention - Punkt 4 der Initiative - rennen wir offene Türen ein. Im
übrigen wird mein Kollege Hugo Wick dazu Stellung nehmen.
Zur parlamentarischen Initiative Tschäppät Alexander: Sie will
den Justizapparat von Bagatellfällen befreien. Die CVP hält
aber dafür, dass es mit einer extensiven Auslegung des Op-
portunitätsprinzips durchaus möglich ist, im Einzelfall Mass-
nahmen statt Strafen zu verhängen und so den Drogenkonsu-
menten vor Stigmatisierung durch das Strafrecht zu bewah-
ren. Sobald die Frage des Handels ins Spiel kommt, erhält das
Ganze eine weitere ethische Dimension.
Wenn wir den Kleindealer privilegieren, nehmen wir es in Kauf,
dass dieser zur Finanzierung seines eigenen Konsums nicht
nur mit bereits Abhängigen Handel treibt, sondern dass dieser
eben auch junge Leute zum Einsteigen, zum Erstkonsum, ver-
führt. Das steht der Priorität der Prévention, d. h. der Verminde-
rung der Zahl der Neueinsteiger, diametral entgegen. Es ist
dieses Argument, das mich persönlich schliesslich zum Ge-
sinnungswandel, nämlich zur Ablehnung der parlamentari-
schen Initiative Tschäppät Alexander, geführt hat.
Das Bundesgericht besteht heute darauf, Konsum und Handel
getrennt zu beurteilen, auch wenn das in der Praxis schwierig
ist, ist doch fast jeder Konsument auch ein Dealer. Wie aber
soll der Richter im Einzelfall feststellen, ob der Drogenkonsu-
ment nun wirklich in jedem Fall nur für den Eigenkonsum ge-
dealt hat oder eben doch aus Gewinnsucht?
Die CVP-Fraktion lehnt daher die parlamentarische Initiative
Tschäppät Alexander ab.
Dem Drogenelend gegenüber sind wir machtlos. Also gilt es
doch, das Elend der Konsumenten nicht durch Privilegieren
des Dealens und damit durch Erleichtern des Neueinstiegs zu
lindern!

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants
1192
N 
14 juin 1993
Wir brauchen mehr Prévention, das ist unbestritten. Es fehlt
aber auch an Institutionen, die sich um die Drogenabhängi-
gen kümmern, welche aus dem Gefängnis kommen. Mangels
Auffangeinrichtungen, ohne Wohnung, ohne Arbeit, aber oft
mit Schulden landen sie zu oft direkt wieder in der Szene, die
oft genug ihr einziges Zuhause ist Es ist unsere Pflicht, den
Drögelern nach Verbüssung der Strafe einen Weg zur Reso-
zialisierung offenzuhalten und nicht bloss die Rückkehr an
den Lettensteg.
Wick: Ich möchte das Votum von Frau Segmüller aus meiner
persönlichen Sicht als Kinder- und Jugendarzt ergänzen.
Meine Ausführungen betreffen - wegen der Kürze der Zeit -
nur die Sucht nach Opiaten, also Morphin, Heroin usw. Diese
Drogen werden in ihrer Wirkung immer wieder verharmlost;
das habe ich auch heute wieder feststellen können. Das heisst
gar nicht, dass man etwa die legalen Drogen verharmlosen
soll, aber, wenn ich jene ablehne, kann ich nicht gleichzeitig
die Opiate verharmlosen.
Es werden immer wieder einige «Edelheroinisten» als Kron-
zeugen dafür aufgeführt, dass man mit diesen Drogen, wenn
sie nur gute Qualität haben und entsprechend sauber einge-
nommen werden, sehr wohl jahrzehntelang leben könne. Das
stimmt, das kann man; aber es können vielleicht 5 Prozent der
Drogenbevölkerung als «Edelheroinisten» leben, sogar wenn
sie einen erleichterten Zugang zum Stoff haben. Die anderen
geraten auf die schiefe Ebene der Sucht, der immer grösseren
Abhängigkeit Deswegen ist die Liberalisierung dieser Drogen
energisch abzulehnen.
Ich verstehe nicht ganz, was Punkt 3 der parlamentarischen
Initiative der grünen Fraktion will. Wenn Punkts das Pro-
gramm des Bundesrates unterstützen will, wäre dagegen ja
nichts einzuwenden. Aber das können die Initianten nicht wol-
len, sonst müssten sie keine parlamentarische Initiative einrei-
chen. Sie wollen etwas anderes, sie wollen ein Staatsmonopol
im Handel mit den Opiaten - wenn ich das richtig verstanden
habe -, ein Monopol der Kantone und des Staates, um damit
der Verelendung durch Zusammenbruch der Preise und Aus-
trocknung des Schwarzhandels entgegenzuwirken.
Nun ist es eben so, dass gerade jetzt, in diesem Zeitpunkt, der
Schwarzhandel zwar weiter blüht, die Preise aber zusammen-
gebrochen sind. Was ist passiert? Die Jugendlichen sind um-
gestiegen, sie sind vom Fixen auf das Folienrauchen umge-
stiegen. Hier ist die Einstiegshürde viel niedriger. Man kann
viel leichter mit Folienrauchen anfangen als mit Fixen. Aber
was passiert? Man wird genau gleich süchtig. Und auch wenn
man sich das Folienrauchen zuerst leisten kann, kann man es
sich mit fortschreitender Sucht eben nicht mehr leisten. Man
steigt um auf das Fixen, denn dazu braucht es weniger Stoff!
Und damit ist bewiesen, dass ein niedriger Preis der Verelen-
dung keine Schranken bietet, sondern die Verelendung und
Verwahrlosung durch Neueinsteiger auf einem anderen Gleis
noch fördert
Deswegen lehnen wir es ab, der parlamentarischen Initiative
der grünen Fraktion Folge zu geben.
Bischof: Immer mehr wird der Konsum von verschiedenen
Betäubungsmitteln zu einer Art Volksseuche. Er wird öffentlich
toleriert, von einigen wird gar dazu ermuntert So wundert es
uns nicht, dass nun auch über parlamentarische Initiativen,
die auf einen liberalisierten Drogenkonsum hinauslaufen,
diskutiert werden muss.
Die parlamentarische Initiative Tschäppät Alexander will das
Strafmass für Drogenkonsum mildern. Hanfkraut soll nach
den Vorstellungen der grünen Fraktion scheinbar von allen
konsumiert und, wie aus dem Initiativtext herausgelesen wer-
den kann, angebaut werden können. Früher war Hanf wichtig,
kaum wegen eines möglichen Drogenerlebnisses, sondern
vielmehr aus wirtschaftlichen Gründen. Hanfkraut als Vorstufe
zu noch stärkeren Drogen! Wie verkommen muss eine Gesell-
schaft sein, wenn sie solches zulässt und aufgrund der parla-
mentarischen Initiative Tschäppät Alexander künftig nicht ein-
mal mehr bestrafen will?
Es ist logisch kaum nachvollziehbar: Einerseits will die parla-
mentarische Initiative der grünen Fraktion Betäubungsmittel
zu sogenanntem Eigenkonsum freigeben, andererseits sollen
die Prävention verstärkt und Ausstiegshilfen angeboten wer-
den. Was wollen Sie eigentlich? Das ist ja in sich ein Wider-
spruch!
Dann kommt die zweite parlamentarische Initiative (Tschäppät
Alexander), die das alles noch mehr verharmlosen will. Wenn
auf diesem Weg weitergefahren wird, dann geht es nicht mehr
lange, und die Drogenseuche wird eine allseits etablierte
Volksseuche, geachtet und unterstützt von namhaften Kreisen
unseres Landes.
Nicht genug damit, dass es für einige «Mehrbessere» aus der
Schickeria zum Schönsten gehört, sich in kleinen Zirkeln und
an «Bonzenparties» mit Kokain vollzustopfen. Und diejenigen,
die obendrein noch behaupten, der Konsum solcher Rausch-
und Drogenmittel sei gesundheitlich harmlos, drücken sich ef-
fektiv um die Wahrheit Je nach Härtegrad des Betäubungs-
mittels sind, angefangen vom körperlichen Zerfall bis hin zur
teilweise oder vollständig verminderten Arbeitsfähigkeit, alle
Stufen von Auswirkungen des Drogenkonsums zu verzeich-
nen, genau gleich wie beim Alkohol. Wenn es so weitergeht
und wir das ganze Geschäft noch sogenannt straffrei machen,
werden wir künftig auch bei den klassischen Drogen noch viel
grössere soziale Schäden produzieren. Da werden Familien
zerstört, da werden Krankheiten wie Aids, Hepatitis usw. wei-
terverbreitet Es geht nicht mehr lange, und alle diese Dinge
laufen voll über die Krankenkassen, und wir braven Bürgerin-
nen und Bürger dürfen dafür noch bezahlen. Wir tun dies be-
dingt schon heute und würden, wenn wir den beiden parla-
mentarischen Initiativen Folge geben würden, wohl noch
mehr zur Kasse gebeten.
Jede Gesellschaft hatte immer ihre sogenannt «abgestürzten»
Menschen. Nun gehen wir aber mit diesen parlamentarischen
Initiativen daran und unterstützen, jafördern das Ganze noch.
Das geht eindeutig zu weit Wenn man einem Süchtigen Dro-
gen für den Eigengebrauch gibt und auch noch das Strafrecht
liberalisiert, dann unterstützt man den Tod des Süchtigen auf
Raten. Auf jeden Fall ist dies kein Schritt hin zum Entzug. Wir
geben Millionen, ja insgesamt wohl bald Milliarden Franken an
Steuergeldern aus, ohne dass sichtlich etwas geschieht Es ist
höchstens so, dass man in SBB-Zügen bereits von Drögelern
angepöbelt wird, dass unsere Frauen in manchen Städten
nachts und zunehmend auch am Tag nicht mehr überall hin-
gehen können, dass unsere Kinder bereits in den Schulen be-
droht und von Drogendealern belästigt werden. Wir Normal-
bürgerinnen und Normalbürger werden in unserer Bewe-
gungsfreiheit immer mehr eingeschränkt. Lassen wir uns das
nicht mehr bieten!
Wir werden uns immer stärker zur Wehr setzen müssen, um
unsere Freiräume in den Ballungsgebieten überhaupt noch zu
erhalten. Wir müssen sie regelrecht verteidigen. Wir werden
die Politiker anprangern müssen, die für die Drogenfreigabe
kämpfen und dadurch mithelfen, dass unsere Gesellschaft so
noch mehr kaputtgeht. Wir haben genug!
Ich kritisiere nicht nur, sondern mache auch Lösungsvor-
schläge. Meines Erachtens liegen die Alternativen auf der
Hand: Drogenentzugsstationen unter Ausschluss der Oeffent-
lichkeit, unter Aufsicht von gut geschultem Fachpersonal. So
ist das viele Geld sinnvoll eingesetzt Nicht Strafrechtsliberali-
sierungen helfen weiter, sondern Arbeitstherapien. Wir müs-
sen diesen Menschen wieder einen Lebenssinn geben. In vie-
len Fällen - nicht in allen - ist dies mit Arbeit verbunden, auch
wenn manche hier drinnen darüber lächeln mögen.
Dann gibt es auch das weite Feld der Freizeitbeschäftigung.
Der ins Schussfeld geratene Springreiter Jürg Friedli hat nach
seinem schlimmen Reitunfall erklärt, dass er mit den Reitstun-
den für Jugendliche sehr viel wichtige Arbeit zugunsten der
jungen Leute leiste und dass das ein Mittel sei, um sie vor dem
Drogenmilieu zu bewahren. Diese Jugendarbeit sei sehr wich-
tig, habe aber einen viel zu geringen Stellenwert Das hat mir
zu denken gegeben, denn Jürg Friedli erkennt völlig richtig,
dass vor allem in der sinnvollen Freizeitgestaltung der Schlüs-
sel für so vieles liegt
Wir glauben eher an die Wirkung einer Verschärfung und
stimmen weder der parlamentarischen Initiative der grünen
Fraktion noch der parlamentarischen Initiative Tschäppät

14. Juni 1993 
N
1193
Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz
Alexander zu. Die SD/Lega-Fraktion lehnt daher beide In-
itiativen vehement ab, da sie die Drogenförderung zum Ziel
haben.
Thür: Ich möchte zuerst meine Interessenbindung offenlegen.
Ich gehöre zu jenen, die von der Drogenprohibition profitieren.
Als Strafverteidiger beziehe ich jährlich mehrere tausend Fran-
ken Honorare für die Vertretung von Drogendelinquenten. Ich
bin nicht der einzige, der daraus einen Nutzen zieht. Für die
Drogenrepression bezahlt der Staat jährlich weit über 200 Mil-
lionen Franken. Das sind im wesentlichen Löhne für Richter,
Staatsanwälte, Polizisten, Sozialarbeiter, Anwälte, Gefängnis-
personal usw.
Den eigentlichen Profit erzielt jedoch das organisierte Verbre-
chen. Dank Prohibition haben diese Kreise im Handel eine
Monopolstellung inné und erzielen allein in der Schweiz eine
Monopolrente in Milliardenhöhe. Der exorbitant hohe Preis für
Drogen drängt dann umgekehrt die Konsumenten in die Be-
schaffungskriminalität und in den Drogenhandel.
Und damit wäre ich bei der dritten Gruppe von Profiteuren, je-
nen politischen Kreisen nämlich, denen die zunehmende Kri-
minalität zur Begründung von mehr Repression und Polizei
gerade recht ist Es sind die gleichen Kreise, die sonst bei je-
der Gelegenheit für einen Abbau staatlicher Leistungen einste-
hen, umgekehrt aber auch heute wieder von Prävention spre-
chen und sagen, dort müsse man mehr tun. In Zahlen schlägt
sich aber diese Einsicht dann nicht nieder. Wie wäre es sonst
zu erklären, dass wir für die Repression heute über 200 Millio-
nen Franken ausgeben, für die Prävention aber nur 20 Mil-
lionen?
Von der Drogenpolitik haben bisher viele profitiert. Die Ge-
sellschaft als ganzes, die einzelnen Konsumenten und de-
ren Familien hat sie jedoch ins Elend gestürzt Wir haben
mehr Drogenabhängige denn je. Wir haben eine gesund-
heitliche Verwahrlosung der Abhängigen, weil der Stoff kata-
strophal ist, weil die Bedingungen der Einnahme katastro-
phal sind. Wir haben eine zunehmende Beschaffungskrimi-
nalität; Entreissdiebstähle und Raub nehmen zu. Dies alles
sind Dinge, die unsere Bürgerinnen und Bürger verun-
sichern und den politischen Nährboden für mehr «law and
order» abgeben.
Nun gibt es jene Zyniker, die allen Ernstes behaupten, die Pro-
bleme seien deshalb so gross, weil man nicht ernsthaft zur Sa-
che geschritten sei. Herr Bortoluzzi hat beispielsweise gesagt,
wir hätten gar keine konsequente Repression. Herr Bortoluzzi,
Sie haben heute gehört, dass über 50 Prozent der Gefäng-
nisinsassen Drogendelinquenten sind. Wollen Sie 80 oder
wollen Sie 90 Prozent Drogendelinquenten in den Gefängnis-
sen, und glauben Sie, dass das Drogenproblem so gelöst wer-
den kann?
Die Drogenpolitik hat-auch gemessen an ihren eigenen Ziel-
setzungen - völlig versagt 1973, bei der Behandlung der letz-
ten grossen Revision (Revision des Betäubungsmittelgeset-
zes), wurde argumentiert, es gehe darum, die Strafbestim-
mungen gegenüber den Händlern gehörig zu verschärfen und
gegenüber den blossen Konsumenten zu entschärfen. Das
war das eigentliche Ziel der Revision. Das Gegenteil ist einge-
treten. Zu einem überwiegenden Teil sitzen heute reine Konsu-
menten in den Gefängnissen - Konsumenten, welche ihren
Konsum über den Drogenhandel finanzieren müssen, weil der
Preis für die Drogen derart hoch ist. Und das organisierte Ver-
brechen floriert stärker denn je. Sie können die Kriminalstati-
stik heranziehen, wenn Sie dieser Aussage nicht glauben wol-
len. Für das Jahr 1989 sagt sie aus, dass von den ausgespro-
chenen 3350 Urteilen nur 900 reine Konsumenten betrafen;
1850 Personen waren Händler/Konsumenten, und nur 600,
also nicht einmal 20 Prozent, waren reine Händler. Das sind
die Fakten.
Die bisherige Drogenpolitik hat versagt. Wer das nicht sehen
will, ist entweder blind oder gehört eben zu jenen, die daraus
einen Nutzen ziehen wollen. Wir brauchen aber eine neue Dro-
genpolitik, wir brauchen eine neue politische Koalition jener
Kräfte, die ernsthaft bemüht sind, das Drogenproblem und die
damit verbundenen Nebenerscheinungen zu entschärfen; wir
brauchen den politischen Konsens jener, welche das Drogen-
elend nicht zu politischen Zwecken missbrauchen wollen. Es
geht um den Zusammenschluss jener gesellschaftlichen
Kräfte, welche einem liberalen Menschenbild verpflichtet sind
und -wie beim Alkohol - grundsätzlich davon ausgehen, dass
der Schutz der Gesundheit grundsätzlich in der persönlichen
Verantwortung jedes einzelnen steht. Dabei richte ich mich vor
allem an die freisinnigen Damen und Herren, an die Liberalen,
und hoffe, dass sie die kürzlich erschienene Broschüre, die
«NZZ»-Beilage zur Drogenproblematik, studiert haben. Es ist
ein engagiertes und eindrückliches Plädoyer gegen die Prohi-
bition und für eine Legalisierung.
Wie könnte eine solche Drogenpolitik aussehen? Wenn man
diesem konsequent liberalen Weltbild, das ich skizziert habe,
folgen würde, müsste man eigentlich die illegalen Drogen,
gleich wie Alkohol und Nikotin, als Genussmittel akzeptieren.
Keinem Menschen käme es heute in den Sinn zu fordern, dass
alkoholische Getränke zu verbieten seien, nur deshalb, weil es
Missbrauch gibt, weil es Süchtige gibt - im übrigen zehnmal
mehr Alkoholsüchtige als Heroinsüchtige. Und keinem Men-
schen käme es in den Sinn, von Verhätschelung der Alkohol-
süchtigen zu reden, wenn wir beispielsweise Werbung für al-
koholische Getränke oder Tabakwaren zulassen.
Der heute zur Diskussion stehende Vorschlag der grünen
Fraktion geht weniger weit als die Forderung nach einer voll-
ständigen Liberalisierung. Und das ist auch richtig so. Nach
jahrzehntelanger scharfer Prohibition kann diese nicht auf ei-
nen Schlag beseitigt werden. Wir müssen schrittweise und be-
hutsam vorgehen, wenn wir unerwünschte Nebenerscheinun-
gen vermeiden wollen.
Die parlamentarische Initiative der grünen Fraktion beschreitet
diesen Weg. Sie will nicht eine vollständige Liberalisierung;
verschiedene Votantinnen und Votanten haben das falsch ge-
sehen. Wir wollen nicht eine Liberalisierung, wir wollen ledig-
lich eine Legalisierung des Konsums und verlangen deshalb
diesbezüglich Straffreiheit. Gleichzeitig aber verlangen wir ein
staatliches Drogenmonopol. Es leuchtet uns nicht ein, dass
die Drogenmafia weiterhin jährlich Gewinne in Milliardenhöhe
aus dem Handel einstreichen kann, dass sie die Wirtschaft kor-
rumpiert, unsere Gesellschaft korrumpiert und dass der Staat
dann lediglich für die Kosten für Prävention und Gesundheit
aufkommen darf.
Wir postulieren ferner eine kontrollierte Abgabe, damit die
Schweiz eben nicht im Alleingang zum «Mekka» der Süchtigen
wird, weil dann eben geregelt werden kann, wer auf eine sol-
che Droge Anspruch hat. Gleichzeitig wollen wir aber die Dro-
genprävention wirklich verstärken und dafür nicht nur 20 Mil-
lionen Franken, sondern vielleicht 200 Millionen Franken ein-
setzen, soviel, wie wir heute für die Repression ausgeben. Das
wäre ausserordentlich wirksam. Eine Studie des Bundesam-
tes für Gesundheitswesen hat nämlich gezeigt, dass 96 bis
97 Prozent der jungen Menschen, die nichts von illegalen Dro-
gen wissen wollen, als Hauptmotiv die Angst vor gesundheitli-
chen Folgen und nicht die Furcht vor Strafe angeben. Das ist
ein eindrückliches Beispiel für die Richtigkeit unserer Forde-
rung: Prävention statt Repression.
Ein letzter Punkt: Immer wieder wird behauptet, ein Alleingang
der Schweiz sei im Drogenbereich nicht möglich; wir hätten in-
ternationale Vereinbarungen unterzeichnet. Das ist so falsch.
Das einzige von der Schweiz ratifizierte internationale Abkom-
men, die «single convention» von 1961, verpflichtet nur zur
Strafverfolgung, als dies nach Auffassung der Vertragsstaaten
das einzige Mittel ist, um die Volksgesundheit zu schützen.
Das von der Schweiz noch nicht ratifizierte Wiener Abkommen
geht diesbezüglich-weiter. Nach diesem Abkommen soll in Zu-
kunft auch der Konsum unter Strafe gestellt werden. Gerade
deshalb ist es derart wichtig, dass man sich der Unterzeich-
nung dieses Abkommens widersetzt.
Ich äussere mich zum Schluss noch mit zwei Sätzen zur parla-
mentarischen Initiative Tschäppät Alexander. Wir unterstütze n
diese Initiative. Sie ist richtig, aber der Initiant sagt selber, dass
damit keine Neuausrichtung in der Drogenpolitik erfolgt. Das
ist aber, wie ich ausgeführt habe, dringend nötig.
Frau Segmüller, wir sind nicht machtlos, wie Sie meinen. Wir
können in der Drogenpolitik neue Wege beschreiten. Wir müs-
sen nur den politischen Willen dazu aufbringen.

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants
1194
N 
14 juin 1993
Steinemann: Wer Betäubungsmittel verkauft, um durch den
Gewinn seinen eigenen Betäubungsmittelkonsum zu finanzie-
ren, begeht ein Vergehen. Das Strafgesetzbuch gibt dem Rich-
ter heute Möglichkeiten in die Hand, süchtige Dealer anders
zu behandeln als nichtsüchtige Dealer. Der Süchtige wird in
der Gerichtspraxis wegen seines Drogenkonsums regelmäs-
sig als vermindert zurechnungsfähig betrachtet und milder be-
straft
Artikel 44 des Strafgesetzbuches erlaubt es, einen rauschgift-
süchtigen Dealer in eine Therapie statt in ein Gefängnis zu
schicken. Therapie kann hier eine stationäre Behandlung in ei-
ner spezialisierten Klinik bedeuten, aber beispielsweise auch
ein Methadonprogramm. In beiden Fällen wird die Strafe auf-
geschoben und bei Gelingen der Behandlung später nicht
mehr vollzogen. Die von Herrn Tschäppät Alexander vorge-
schlagene Aenderung des Betäubungsmittelgesetzes hätte
zur Folge, dass der Rauschgifthändler, solange er seinen Han-
del einzig zur Finanzierung des Eigenkonsums betreibt, straf-
los mit diesem handeln kann; das hätte Konsequenzen. Poli-
zei und Untersuchungsbehörden stünden vor unüberwindli-
chen Beweisschwierigkeiten, weil sich die süchtigen Händler
nur dann strafbar machen, wenn sie - Originalton Tschäppät
Alexander - nachweisbar nur so viel Betäubungsmittel gehan-
delt haben, wie nötig war, um ihren unmittelbaren Bedarf zu
decken.
Was heisst «unmittelbarer Eigenbedarf», und wie hoch ist die-
ser? Wie soll man jemandem, der keine Buchhaltung führt und
die Aussagen verweigert - wozu er das Recht hat -, nachwei-
sen, dass er mit dem Erlös aus dem Rauschgifthandel nicht
nur seine eigene Sucht bezahlt, sondern auch Ferienreisen
usw.? Wie widerlegt man einen Rauschgiftdealer, wenn er be-
hauptet, er habe nur so viel gehandelt, wie er für seinen Eigen-
konsum gebraucht habe? Drogenfachleute sind sich heute
doch zumindest darin einig, dass es sich bei der Drogensucht
um eine ansteckende Krankheit handelt Die Ansteckung er-
folgt auf dem Weg der sozialen Infektion, und diese findet nicht
in den grossen, offenen Drogenszenen statt, weil diese auf An-
fänger eher abschreckend wirken. Mit Rauschgift kommen Ju-
gendliche meistens im Kollegenkreis, im Jugendhaus, in der
Disco oder in der Gewerbeschule in Berührung. Verführt wer-
den sie nicht von skrupellosen Nichtsüchtigen und kriminell
organisierten Händlern, sondern vom bereits abhängigen Kol-
legen, der zur Finanzierung des Eigenbedarfs auf eben diese
soziale Ansteckung angewiesen ist
Kein ernst zu nehmender Drogenfachmann wird bestreiten
können, dass der süchtige Kleinhändler der Motor der Dro-
genepidemie ist Genau diesen aber will man nun strafrecht-
lich privilegieren. Was passieren kann, wenn süchtige Klein-
händler straflos bleiben, ist im Buch von Dr. Christian Huber,
Oberrichter und Drogenfachmann, als denkbares Szenario
geschildert: Auf dem Vorplatz einer Jugenddisco bedrängen
grössere Gruppen süchtiger Kleinhändler die Jugendlichen
und verkaufen ihnen zu Dumpingpreisen Heroin oder ähnli-
ches. Der verantwortliche Leiter dieser Disco ruft die Polizei
zu Hilfe. Diese winkt bedauernd ab: die Rauschgifthändler
tun nichts Verbotenes. Hingegen empfiehlt die Polizei dem
Leiterteam, in Zusammenarbeit mit der Aids-Hilfe Schweiz
eine kostenlose Spritzenabgabe für die Jugendlichen zu or-
ganisieren. Die dazugehörige Schlussfolgerung überlasse
ich Ihnen.
In diesem Zusammenhang stelle ich fest, dass die Initiative
«Jugend ohne Drogen» demnächst eingereicht wird. Die Be-
handlung dieser und allenfalls anderer vom Souverän einge-
reichter Petitionen oder Initiativen wird es erforderlich ma-
chen, dass man beim Betäubungsmittelgesetz über die Bü-
cher geht
Zusammenfassend: Die vorgeschlagene Aenderung von Arti-
kel 19aZiffer1 BetmG würde konkret folgendes bedeuten: Ein
Süchtiger kann per Telefon in Kolumbien Kokain bestellen.
Dieses wird ihm per Post zugeschickt Der Zoll darf es nicht
beschlagnahmen. Der Süchtige darf in der Zeitung inserieren,
dass er soeben eingetroffenes, bestes Kokain aus Kolumbien
verkauft. Der Süchtige darf dieses Kokain im Jugendhaus, in
der Disco, auf öffentlichen Plätzen, an Partys usw. an Jugendli-
che verkaufen, denn der Wortlaut der parlamentarischen Initia-
tive Tschäppät Alexander sieht keine Jugendschutzbestim-
mung vor.
Der Süchtige darf in keinem Stadium an diesen Aktivitäten ge-
hindert werden, solange ihm nicht nachgewiesen werden
kann, dass er über seinen eigenen Bedarf hinaus dealt Dieser
Nachweis muss von der Polizei erbracht werden, eine Beweis-
lastumkehr ist ungesetzlich. Ein anderer Süchtiger hat morali-
sche Skrupel und finanziert sich seinen Heroinkonsum nicht
mit Dealen; er begeht Ladendiebstähle. Dafür wird er bestraft,
während sein Dealerkollege fürs Dealen nicht bestraft wird.
Auch wenn mit der parlamentarischen Initiative Tschäppät
Alexander primär eine Entkriminalisierung von an der Drogen-
sucht Erkrankten angestrebt wird, so handelt es sich letztlich
doch ganz klar um eine Erleichterung und Teillegalisierung
des Handels mit Drogen.
Die Fraktion der Auto-Partei bittet Sie, auf beide parlamentari-
schen Initiativen nicht einzutreten.
Eymann Christoph: Weltweit gibt es in der Drogenpolitik kein
allgemeingültiges Rezept, so auch nicht in unserem Land. Im-
merhin scheint nach dieser Diskussion Einigkeit darüber zu
herrschen, dass Prévention und Ausstiegshilfe gefördert wer-
den sollen. Wir haben interessante Ansatzpunkte - insbeson-
dere von Herrn Sieber-gehört. Hier wäre es interessant, über
die Parteigrenzen hinweg weiter zu arbeiten.
Die Tatsache, dass es kein Patentrezept gibt, motiviert und for-
dert die Politik, neue Wege zu finden. Vor diesem Hintergrund
haben wir Verständnis für diese parlamentarischen Initiativen;
dennoch bitte ich Sie im Namen der liberalen Fraktion, der par-
lamentarischen Initiative Tschäppät Alexander keine Folge zu
geben.
Es dürfte in der Praxis äusserst schwierig sein, zu unterschei-
den zwischen Handel zur Deckung des unmittelbaren Eigen-
bedarfs und Handel, um Gewinn zu erzielen. Wo hört der Ei-
genbedarf auf? Was ist, wenn junge Menschen von einem
Dealer verleitet werden, in den Drogenkonsum einzusteigen?
Spielt es da eine Rolle, ob der Täter aus Gewinnstreben han-
delt oder bloss, um den Eigenbedarf abzudecken? Ist hier
eine Privilegierung am Platz?
Die Stossrichtung dieser Initiative geht zu stark von der heuti-
gen Situation aus und zementiert damit diesen höchst unbe-
friedigenden Zustand. Wir sollten in erster Priorität versuchen,
Drogenabhängigkeit zu verhindern, so wie es das Bundesamt
für Gesundheitswesen seit einiger Zeit erfolgreich tut - also
wirkungsvolle Prophylaxe betreiben.
Dies gilt auch für den Strafvollzug. Hier sind wir mit dem Initian-
ten einig, dass die Situation unbefriedigend ist und dass der
Strafvollzug die Probleme der Drogenkranken nicht lösen
kann. Die vorliegende Initiative kann diese Probleme aber
auch nicht lösen, sondern sie bringt allenfalls den Tätern ge-
wisse Erleichterungen. Bevor aber an diesem Einzelproblem
angesetzt werden soll, müsste prioritär konzeptionelle Arbeit
geleistet werden.
Deshalb lehnt es die liberale Fraktion ab, dieser Initiative Folge
zu geben.
Wir bitten Sie, auch der parlamentarischen Initiative der grü-
nen Fraktion keine Folge zu geben. Ein schweizerischer Allein-
gang wäre nicht sinnvoll und im Widerspruch zu internationa-
len Uebereinkommen. Eine Sogwirkung aus Nachbarstaaten
müsste in Betracht gezogen werden, was insbesondere in
Grenzregionen wie Basel und Genf zur Verschlimmerung der
Situation führen würde. Einig sind wir mit den Initianten hin-
sichtlich der Verstärkung der Prävention und der Ausstiegs-
hilfe.
Wir bitten Sie, auch der parlamentarischen Initiative der grü-
nen Fraktion keine Folge zu geben.
Frau Hafner Ursula: Es wird Sie nicht wundern, dass die sozi-
aldemokratische Fraktion der parlamentarischen Initiative
Tschäppät Alexander zustimmt, stammt diese doch aus unse-
rer Mitte. Das Wort Mitte passt zu dieser Initiative, denn sie liegt
tatsächlich in der Mitte. Sie fordert nicht grundsätzlich Neues,
sie leitet keine neue Drogenpolitik ein; sie will nur dem gelten-
den Betäubungsmittelgesetz Nachachtung verschaffen, so
wie es aus der Mitte dieses Rates hervorgegangen ist

14. Juni 1993 
N
1195
Parlamentarische Initiativen. Betäubungsmittelgesetz
Unser Parlament wollte mit der Einführung von Artikel 19a
BetmG erreichen, dass skrupellose Drogenhändler, die kalt-
blütig von der Sucht junger Menschen profitieren, anders be-
handelt werden als Süchtige, die nur zur Deckung ihres eige-
nen Bedarfs Kleinhandel treiben. Süchtige lassen sich ja
durch nichts davon abhalten, ihr Suchtmittel zu beschaffen,
das gehört zum Wesen der Sucht. Solange es keine gesetzlich
geregelte Abgabe von Betäubungsmitteln gibt, so lange ha-
ben die meisten Drogenabhängigen kaum die Möglichkeit,
sich ihren Stoff auf eine annehmbare Art und Weise zu be-
schaffen. Die einen begehen Einbrüche, sie stehlen, sie ver-
breiten durch ihre Beschaffungskriminalität in unseren Städ-
ten Unsicherheit und Angst. Andere prostituieren sich und tra-
gen durch ihre Notlage zur Verbreitung der Aidsgefahr bei.
Wieder andere betreiben Kleinhandel mit Drogen, um auch ih-
ren eigenen Bedarf decken zu können.
Die parlamentarische Initiative Tschäppät Alexander will diese
süchtigen Kleinhändler nicht etwa von Strafe befreien. Ich lese
Ihnen den Text noch einmal vor, denn es hat so getönt, wie
wenn es hier schon um eine vollständige Liberalisierung
ginge. Der Initiativtext besagt: «Wer unbefugt Betäubungsmit-
tel vorsätzlich konsumiert, oder wer zur Deckung des unmittel-
baren Eigenbedarfs eine Widerhandlung im Sinne von Arti-
kel 19 Ziffer 1 begeht, wird mit Haft oder mit Busse bestraft.»
Es steht also immer noch Strafe auf dem Kleinhandel. Diese
Version soll lediglich erreichen, dass das Bundesgericht das
Gesetz so anwendet, wie der Gesetzgeber es wollte.
Die sozialdemokratische Fraktion ist auch bereit, weiterzuge-
hen und der parlamentarischen Initiative der grünen Fraktion
zuzustimmen. Wenn Sie die Drogenszene nicht anwachsen
lassen wollen, Herr Cincera, wie Sie das gesagt haben, dann
müssen Sie als erstes verhindern, dass auch die Hanfkraut-
konsumenten dort verkehren müssen. Das gilt es zu verhin-
dern. Die Einstiegsdroge Nummer 1 - das hat sich inzwischen
herumgesprochen, Herr Bischof - ist nicht das Haschisch,
sondern das Nikotin. Wenn Sie den Einstieg verhindern wol-
len, dann müssen Sie die Zigaretten verbieten.
Den Herren Steinemann und Eymann Christoph ist zu sagen:
Wenn Sie nicht wollen, dass Nichtsüchtige angefixt werden,
z. B. Haschischkonsumenten von Heroinsüchtigen, so dürfen
Sie sie auch nicht in diese Drogenszene schicken. Und wenn
Sie nicht wollen, dass sich Süchtige ihren Stoff durch das Anfi-
xen verdienen, dann müssen Sie dem weiteren Punkt der In-
itiative der grünen Fraktion zustimmen und müssen dafür sor-
gen, dass die Süchtigen auf andere Art und Weise zu ihrem
Stoff kommen. Sie müssen den Kantonen die Möglichkeit ge-
ben, andere Wege zu suchen und die staatlich kontrollierte
Abgabe einzuführen. Nur so können die Süchtigen auf anstän-
dige Weise ihre Sucht befriedigen; sie können von Einbruch-,
von Entreissdiebstählen Abstand nehmen, und sie wären sel-
ber auch nicht länger Opfer der brutalen Szene, Opfer der Dro-
genmafia
Wie wollen die Gegner der staatlichen Drogenabgabe diese
brutale Szene zum Verschwinden bringen? Davon habe ich
nichts gehört heute abend. Es ist uns mit der bisherigen Politik
nicht gelungen - das müssen auch Sie feststellen. Die repres-
sive Politik ist mit ihrer Weisheit am Ende; die Polizei und die
Gefängnisse sind überlastet. Geben Sie doch jetzt wenigstens
einmal einem neuen Weg eine Chance! Die parlamentarische
Initiative der grünen Fraktion bringt auch keine definitive Frei-
gabe, keine Gleichstellung der harten Drogen mit den Drogen
Alkohol und Nikotin. Wir sollten diesen Schritt jetzt zu tun ver-
suchen. Wenn Sie das nicht können, dann stimmen Sie wenig-
stens der parlamentarischen Initiative Tschäppät Alexander zu
und verschaffen Sie den Gesetzen, die wir hier machen, Nach-
achtung.
Frau Dormann, Berichterstatterin: Wir haben sehr viele Mei-
nungen gehört, aber ich zweifle, ob wir die Lösung gefunden
haben. Alle haben ein wenig recht, auch Herr Bischof, der vor-
schlägt, dass man mit Drogensüchtigen Arbeitstherapie ma-
chen sollte. Ich möchte bloss von ihm noch wissen, welche Ar-
beitgeber bereit sind, Drogensüchtige oder bereits entwöhnte
Drogensüchtige als Arbeitnehmer aufzunehmen. Ich zweifle
auch, Herr Bortoluzzi, ob uns die beiden hängigen Volksinitia-
tiven weiterbringen. Ich denke, dass sie zu gegensätzlich sind
und sich gegenseitig aufheben, so dass wir nach der Abstim-
mung gleich weit sind wie heute.
Am meisten hat mich Herr Sieber überzeugt Er spricht nicht
nur von Lösungen, sondern er legt selbst Hand an. Ich denke,
wir müssten Herrn Sieber in der Schweiz etwa zehnfach kopie-
ren können, dann hätten wir das Drogenproblem eher im Griff.
Unsere Gesellschaft ist vielleicht mehr als früher suchtanfällig.
Wenn jeder einzelne von uns in diesem Saal seine latente Be-
reitschaft zur Suchtanfälligkeit hinterfragen würde, kämen si-
cher viele zu Aha-Erlebnissen. Sie wissen bestimmt, dass
auch arbeiten süchtig machen kann. Entscheidend ist es,
diese Einsichten in die Zusammenhänge von Sucht aufzuzei-
gen, aber auch Resistenzen zu nutzen, die vor der Abhängig-
keit bewahren. In Fachkreisen wie im Volk betrachtet man die
Suchtabhängigkeiten als Krankheiten oder zumindest als
Krankheitsformen des Ich, und eine Krankheit kann man sel-
ten mit Strafe heilen, sondern mit Therapien. Gleichzeitig hat
der Süchtige Anspruch darauf, ernst genommen zu werden;
wohl deshalb lehnen sehr viele, ja die meisten ehemaligen
Süchtigen eine Legalisierung des Konsums ab, weil sie ihre
fragile Stabilität kennen.
Die Wirksamkeit der abstrakten Strafandrohung allein muss
aufgrund der Erkenntnisse der Kriminologie in einem Bereich
mit derart grosser Dunkelziffer in Frage gestellt werden. Was
Herr Tschäppät Alexander will, ist keine Straffreiheit, sondern
eine Strafmilderung, um nicht alle Gefängnisse mit Drogen-
süchtigen zu füllen, sondern Platz für die Drogenhändler frei
zu haben.
Deshalb bitte ich Sie namens der Mehrheit der Kommission,
der parlamentarischen Initiative Tschäppät Alexander zuzu-
stimmen. Ich muss Sie aber gleichzeitig bitten, die parlamen-
tarische Initiative der grünen Fraktion abzulehnen, weil wir ei-
nen Alleingang der Schweiz im Drogenbereich im internatio-
nalen Umfeld nicht verantworten können.
M. de Dardel, rapporteur: Juste quelques mots, d'abord sur la
Suisse romande. Je pense qu'il ne faut pas être obnubilé par
les scènes de villes, de parcs ou de bâtiments désaffectés et
se rengorger, en Suisse romande, en disant que nous échap-
pons à de telles scènes. La réalité de la toxicomanie peut être
cachée ou camouflée. En Suisse romande, les prisons sont
aussi encombrées par les toxicomanes, et les pourcentages
de toxicomanes détenus sont les mêmes que dans le reste de
la Suisse. Voilà la réalité quantifiable que veut soigner l'initia-
tive parlementaire Tschäppät Alexander.
M. Bortoluzzi et d'autres ont fait allusion au fait que la ten-
dance actuelle de la justice pénale serait d'ordonner des thé-
rapies contraintes aux toxicomanes plutôt que des peines de
prison. Si c'était vrai, pourquoi alors les prisons sont-elles en-
combrées de toxicomanes? En vérité, l'article 19a chiffre 1 tel
que le préconisent M. Tschäppät et la majorité de la commis-
sion ne conduit nullement le juge à ne pas ordonner des théra-
pies. Cette faculté reste entièrement à la libre appréciation du
juge, comme auparavant.
Par ailleurs, il faut aussi constater que les thérapies et tous les
processus de désaccoutumance, toutes les installations, les
mesures qui sont à prendre, par exemple les villages préconi-
sés par M. Sieber, toutes ces mesures positives se déploient
avec plus d'efficacité s'il y a moins de répression pénale, s'il y
a moins de prisons.
En résumé, je dirai - contrairement à M. Pidoux qui a cherché
à s'approprier les déclarations de M. Sieber -: moins de pri-
sons, plus de villages, adoptons l'initiative parlementaire
Tschäppät Alexander.
Initiative 92.401
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Minderheit
(keine Folge geben)
Für den Antrag der Mehrheit
(Folge geben)
80 Stimmen
44 Stimmen

Initiatives parlementaires. Loi sur les stupéfiants 
1196 
N 
14 juin 1993
Initiative 92.441
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
(keine Folge geben) 
Bestimmen
Für den Antrag der Minderheit
(Folge geben) 
37 Stimmen
Schluss der Sitzung um 20.35 Uhr
La séance est levée à 20 h 35

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (grüne Fraktion) Revision des Betäubungsmittelgesetzes
Initiative parlementaire (groupe écologiste) Stupéfiants. Révision de la loi
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
10
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.441
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
14.06.1993 - 14:30
Date
Data
Seite
1182-1196
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Pagina
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