ch_vb · 91.3243 · 1991-10-04 · de


4. Oktober 1991
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Motion Stocker
très régionales optimales pour le rail et le bus, sans charge
supplémentaire pour les cantons et les communes en cas de
passage d'un moyen de transport à un autre» et «une concep-
tion de la réduction du service des gares et ses conséquen-
ces». Lors du développement du postulat, le président de la
commission a relevé que ces conceptions devaient également
englober les questions sociales et de politique régionale, no-
tamment le maintien des emplois' dans les régions périphéri-
ques et de montagne. Ces conceptions des CFF ne sont pas
encore disponibles. En revanche, comme nous l'avons men-
tionné, le DFTCE a édicté des directives sur l'aménagement
du transport régional des voyageurs CFF. Comme le postulat
l'exige, le rapport sur le futur trafic régional devrait présenter
également les répercussions en matière de politique sociale,
d'aménagement du territoire et de protection de l'environne-
ment. La suppression ou la forte réduction de l'offre des
moyens de transports publics frappe les membres les plus fai-
bles de la collectivité, étant donné que ceux-ci, pour des rai-
sons financières, peuvent moins utiliser leurs propres automo-
biles. Une mauvaise desserte des régions périphériques par
les moyens de transports publics peut-si l'on n'y remédie pas
- avoir pour effet que les habitants utilisent leurs automobiles
pour aller non seulement jusqu'à la prochaine localité desser-
vie par le chemin de fer mais jusqu'au centre, ce qui n'est pas
souhaitable pour des raisons inhérentes à la protection de
l'environnement et à l'aménagement du territoire. Les réper-
cussions en matière de politique régionale doivent de toute
manière être élucidées, vu les directives du Conseil fédéral du
26 novembre 1986 sur la coordination de l'activité fédérale
dans le domaine de la politique régionale.
3. Par son postulat du 13 mai 1991 concernant la collaboration
des CFF, des PTT, des entreprises de transports concession-
naires, la Commission des transports et du trafic du Conseil
national a demandé que l'on vérifie «le transfert de l'exploita-
tion de correspondances en matière de trafic régional aux
entreprises concessionnaires de transports existantes et ap-
propriées de manière à couvrir toute la surface du réseau».
Un avant-projet de modification de la loi des chemins de fer est
actuellement en consultation. Il prévoit aussi des modifica-
tions concernant le financement du trafic régional.
Le financement actuel du transport public régional des voya-
geurs conduit parfois à des solutions irrationnelles. Cela se
produit parce que des trafics parallèles et des offres non
conformes au marché sont maintenus et parce que les can-
tons et les communes ne sont pas intéressés aux mesures de
rationalisation. Aussi longtemps que la Confédération couvre
le déficit entièrement ou pour une large part, les cantons et les
communes sont davantage intéressés à maintenir artificielle-
ment des emplois, parce que cela leur procure des recettes fis-
cales. C'est pour ces raisons qu'il importe d'examiner des ré-
glementations différenciées sur les subventions pour les in-
vestissements et l'exploitation. Les différents systèmes de ré-
munération en vigueur aux CFF, dans les entreprises de bus et
chez les chemins de fer privés, de même que les différentes al-
locations, entravent la réalisation de solutions appropriées.
4. Actuellement, les cantons ne disposent pas d'un interlocu-
teur direct pour les problèmes du trafic régional. Il s'agit en
partie des directions d'arrondissement des CFF, de la [Direc-
tion générale des CFF, de l'Office fédéral des'transports et,
pour les lignes PTT, de la Direction d'arrondissement postal
ou de la Direction générale des PTT. C'est pourquoi il convient
de nommer un service auquel les cantons peuvent s'adresser.
Il n'est absolument pas nécessaire de créer une nouvelle orga-
nisation. Cette tâche peut être assumée, par exemple, par une
section de l'Office fédéral des transports.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 28. August 1991
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 28 août 1991
Le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 91.3243
Motion Stocker
Ratifizierung des Uno-Uebereinkommens
zur Beseitigung jeder Form
der Diskriminierung der Frau
Elimination de toutes les formes
de discrimination à l'égard des femmes.
Ratification de la Convention de l'ONU
Wortlaut der Motion vom 21. Juni 1991
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament das Uno-
Uebereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskrimi-
nierung der Frau zur Ratifizierung vorzulegen.
Texte de la motion du 21 juin 1991
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre pour ratification au
Parlement la Convention de l'ONU visant à éliminer toutes les
formes de discrimination à l'égard des femmes.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Antille, Aubry, Bär, Bäumlin,
Daepp, Danuser, Déglise, Diener, Dormann, Eppenberger
Susi, Fankhauser, Gardiol, Grendelmeier, Grossenbacher,
Haering Binder, Hafner Ursula, Haller, Heberlein, Jeanprêtre,
Leemann, Leutenegger Oberholzer, Mauch Ursula, Nabholz,
Paccolat, Pitteloud, Segmüller, Spoerry, Stamm, Uchtenha-
gen, Ulrich, Zölch 
(31)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Am 7. Februar 1971 wurde den Schweizerinnen das Stimm-
und Wahlrecht gewährt, und am 14. Juni 1981 wurde die
Gleichberechtigung von Frau und Mann in der Bundesverfas-
sung verankert.
Aus Anlass dieser beiden Jubiläen und des 700jährigen Beste-
hens der Eidgenossenschaft wurde am 7./8. Februar 1991 die
erste Frauensession im Parlamentsgebäude durchgeführt.
200 Frauen aus allen Landesteilen, verschiedener Parteien,
Generationen und Verbänden diskutierten u.a die noch aus-
stehende Ratifizierung des Uno-Uebereinkommens zur Besei-
tugung jeder Form der Diskriminierung der Frau.
In allen Arbeitsgruppen wurde die Ratifizierung verlangt und
die Präsidentin der vorberatenden Kommission mit dem Ein-
reichen einer entsprechenden Motion beauftragt.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 28. August 1991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 28 août 1991
Das Uebereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskri-
minierung der Frau, am 18. Dezember 1979 von der UN-Gene-
ralversammlung verabschiedet und am 3. September 1981 in
Kraft getreten, ist bis heute von über 100 Staaten ratifiziert wor-
den. Das Uebereinkommen konkretisiert auf universeller
Ebene das Verbot der Diskriminierung aufgrund des Ge-
schlechts und verpflichtet die Vertragsstaaten zu spezifischen
Massnahmen im juristischen, politischen, wirtschaftlichen, so-
zialen und kulturellen Bereich. Der grossie Teil der materiellen
Bestimmungen (Art. 1-16) der Konvention sind programmati-
schen Charakters und verlangen eine kontinuierliche Umset-
zung durch die Vertragsstaaten. Ein kleiner Teil der Bestim-
mungen enthält Verpflichtungen, welche der Vertragsstaat be-
reits beim Inkrafttreten des Uebereinkommens erfüllen muss;
einzelne Bestimmungen sind wohl direkt anwendbar. Das
Uebereinkommen hat im weiteren einen internationalen Aus-
schuss eingesetzt, welcher die Berichte der Vertragsstaaten
über deren Massnahmen im Hinblick auf die praktische Um-
setzung der internationalen Bestimmungen überprüft.
Auf schweizerischer Ebene ist die Gleichberechtigung von
Frau und Mann seit 1981 ausdrücklich in Artikel 4 Absatz 2 BV
verankert. Nachdem das neue Eherecht, das Mann und Frau

Motion Brügger
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N 
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in der Ehe weitgehend gleichstellt, verabschiedet worden war,
unterzeichnete der Bundesrat am 23. Januar 1987 das Lieber
einkommen, um seinen Willen zur Verwirklichung der Gleich-
stellung im schweizerischen Recht zum Ausdruck zu bringen.
Den Zeitpunkt der Ratifikation machte er davon abhängig, wie
die im Rechtsetzungsprogramm «Gleiche Rechte für Mann
und Frau» vorgesehenen Gesetzesrevisionen zur Behebung
der Ungleichheiten im eidgenössischen und kantonalen
Recht fortschreiten.
Eine provisorische Bilanz über die praktische Umsetzung des
Rechtsetzungsprogramms seit 1987 zeigt, dass seither wichti-
ge Rechtsbereiche mit Artikel 4 Absatz 2 BV in Uebereinstim-
mung gebracht wurden, so vor allem das Stimm- und Wahl-
recht, das Bürgerrecht, das Ausländerrecht und das Beamten-
recht. Für die nächste Legislaturperiode sind unter anderem
der Erlass eines Bundesgesetzes zur Gleichstellung von Frau
und Mann im Erwerbsleben, die Revision des Eheschlies-
sungs- und Ehescheidungsrechts sowie die Weiterführung
der Revisionsarbeiten auf dem Gebiete der Sozialversiche-
rung, namentlich auch die Einführung einer Mutterschaftsver-
sicherung und gleicher Krankenkassenprämien für Frauen
und Männer, vorgesehen. Der Bundesrat ist deshalb der An-
sicht, dass die aktuelle Situation in der Schweiz, auch wenn sie
den Anforderungen des Uebereinkommens noch nicht in al-
len Teilen entspricht, mit der programmatischen Idee des
Uebereinkommens durchaus vereinbar ist. Er hat deshalb vor,
das Uebereinkommen in der kommenden Legislatur zur Ratifi-
kation - allenfalls mit Vorbehalten - vorzuschlagen.
Gemäss den Prioritäten der Legislaturplanung 1987-1991 hat
der Bundesrat den eidgenössischen Räten am 31. Januar
1991 eine Botschaft betreffend den Beitritt zu den beiden Men-
schenrechtspakten, welche grundlegende Bestimmungen
zum Schutz der Menschenrechte enthalten, vorgelegt; eine
Botschaft zum Beitritt des Rassendiskriminierungsüberein-
kommens wird voraussichtlich noch dieses Jahr folgen. Der
Bundesrat hat vor, die Botschaften zur Ratifikation des Ueber-
einkommens über die Rechte des Kindes sowie des vorliegen-
den Uebereinkommens gegen die Diskriminierung der Frau
nach Abschluss dieser Arbeiten vorzulegen. Damit wird der
Realisierung vorgesehener Gesetzesrevisionen im Bereich
der Gleichstellung zwischen Frau und Mann bis zu diesem
Zeitpunkt noch Rechnung getragen werden können. Aus
diesen Gründen beantragt der Bundesrat, die Motion in ein
Postulat umzuwandeln.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 91.3159
Motion Brügger
Förderung von Familien mit Kindern
Politique d'aide aux familles
avec enfants
Wortlaut der Motion vom 6. Juni 1991
In den letzten Jahren hat sich die Lage für viele Familien mit
Kindern zusehends verschlechtert, und es entstand eine neue
Armut, von der vor allem Frauen betroffen sind (Familienbe-
richt «Familienpolitik in der Schweiz» und weitere Publikatio-
nen). In diesem Zusammenhang hat sich auch die Einsicht
durchgesetzt, dass familienfördernde Massnahmen vor allem
Familien mit Kindern zugute kommen und zivilstandsunab-
hängig erfolgen müssen, wenn die eingangs erwähnten Pro-
bleme wirksam gelöst werden sollen.
Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, raschmöglichst Mass-
nahmen zu ergreifen und ein Bundesgesetz zur Förderung
von Familien mit Kindern zu schaffen.
Insbesondere folgende Massnahmen sind vordringlich:
1. die Ausrichtung von Leistungen an Familien mit Kleinkin-
dern, um zu garantieren, dass sich Eltern in ausreichendem
Mass um die persönliche Betreuung der Kinder kümmern kön-
nen. Diese Leistungen können zeitlich befristet sein und nach
dem Prinzip der Ergänzungsleistungen ausgerichtet werden;
2. eine Familienzulagenregelung, die für jedes Kind eine Zu-
lage garantiert, deren Höhe den heutigen Lebenskosten ange-
passt ist und die verhindert, dass die Geburt eines oder meh-
rerer Kinder eine Familie an die Armutsgrenze drängt;
3. die Förderung der Wohnungsqualität als entscheidendes
und nachhaltiges Mittel zur Förderung von Familien mit Kin-
dern. Diese Massnahme soll die verstärkte Förderung des
Bauens und des Erwerbs preisgünstiger Wohnungen und für
Härtefälle Mietzinszuschüsse beinhalten;
4. die Entlastung von Familien mit Kindern in der Krankenver-
sicherung dadurch, dass Kinder prämienbefreit und die Prä-
mien nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit abgestuft
werden, da im heutigen System einkommensschwächere Fa-
milien die Individualprämien kaum mehr aufbringen können;
5. eine Stipendienregelung, die jedem Kind ermöglicht, ent-
sprechend seiner Veranlagung die öffentlichen Bildungsstät-
ten bis hin zur Hochschule zu besuchen. Dies ist heute nicht
mehr gewährleistet, weil die hohen Lebenskosten insbeson-
dere ein Studium an unseren Bundeshochschulen in Zürich
und Lausanne für viele Kinder aus den Kantonen mit ungenü-
genden Stipendienregelungen verunmöglichen.
Texte de la motion du 6 juin 1991
Au cours des dernières années, la situation de nombreuses fa-
milles avec enfants s'est nettement détériorée et on voit appa-
raître de «nouveaux pauvres», surtout parmi les familles mono-
parentales (Rapport «Politique familiale en Suisse» et d'autres
publications). A cet égard, on est de plus en plus convaincu
que des mesures d'encouragement de la famille doivent sur-
tout viser les familles avec enfants et être indépendantes de
l'état civil si l'on veut résoudre efficacement les problèmes
mentionnés ci-dessus.
C'est pourquoi le Conseil fédéral est chargé de prendre le plus
rapidement possible des mesures et d'élaborer un projet de
loi fédérale visant à encourager les familles avec enfants.
Les mesures suivantes sont particulièrement urgentes:
1. Le versement de prestations aux familles ayant de jeunes
enfants afin de garantir que les parents puissent s'occuper
personnellement et dans une mesure suffisante de leurs en-
fants. De telles prestations pourraient être allouées pour une
durée limitée et versées selon le principe applicable au régime
des prestations complémentaires.
2. Un régime d'allocations familiales qui garantisse pour cha-
que enfant des allocations adaptées au coût de la vie et dont le
montant empêcherait une famille d'atteindre le seuil de pau-
vreté après la naissance d'un ou de plusieurs enfants.
3. La promotion de la qualité de l'habitat, qui est un moyen dé-
cisif et durable de soutenir les familles avec enfants. Cette me-
sure doit comprendre un encouragement accru de la cons-
truction et de l'acquisition de logements bon marché ainsi que
des subsides pour le loyer dans les cas d'une rigueur exces-
sive.
4. L'allégement du coût de l'assurance-maladie pour les famil-
les avec enfants, grâce à la suppression des primes pour les
enfants et à un échelonnement des primes en fonction de la si-
tuation financière des assurés; les primes individuelles selon
le régime actuel sont en effet trop élevées pour les familles à
revenu modeste.
5. Un régime des bourses d'études qui permette à tout enfant,
s'il en a les aptitudes, de suivre l'enseignement des établisse-
ments publics jusqu'aux hautes écoles. Cela n'est plus garanti
aujourd'hui, car le coût élevé de la vie ne permet plus à de
nombreux jeunes qui viennent de cantons où le régime des
bourses est insuffisant de poursuivre des études universitai-
res, en particulier à nos Ecoles polytechniques fédérales de
Zurich et Lausanne. •

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Stocker Ratifizierung des Uno-Uebereinkommens zur Beseitigung jeder Form der
Diskriminierung der Frau
Motion Stocker Elimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes.
Ratification de la Convention de l'ONU
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3243
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
04.10.1991 - 08:00
Date
Data
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1961-1962
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