ch_vb · 93.438 · 1994-10-05 · de


Initiative parlementaire. Chômage des femmes
1730
N 
5 octobre 1994
ben, oder die es den bereits Ausgesteuerten - besonders den
Frauen - ermöglichen, wieder Arbeit zu finden.
Die Bundesverfassung verpflichtet den Bund, die allgemeine
Wohlfahrt zu fördern und die Arbeitslosigkeit zu verhüten und
zu bekämpfen. Gestützt auf die Artikel 2, 31quinquies sowie
34novies Absatz 3 der Bundesverfassung und auf Artikel 21-
bis des Geschäftsverkehrsgesetzes beantragt die sozialde-
mokratische Fraktion die Annahme eines dringlichen Bundes-
beschlusses, der den Kantonen die Aufgabe überträgt, in den
Jahren 1994 bis 1996 Projekte zugunsten der ausgesteuerten
Arbeitslosen zu fördern; diese Projekte sollen vom Bund mitfi-
nanziert werden.
Développement par écrit
Quelques communes ont eu la sagesse de créer, au temps de
la prospérité, des fonds utiles en cas de crise. C'est notam-
ment le cas de Vevey qui a pu mettre sur pied, avec ses voisi-
nes La Tour-de-Peilz et Montreux, un centre intitulé «CFT Ri-
viera». Dans leur grande majorité, les communes sont mal pré-
parées pour faire face à cette charge supplémentaire. Elles
sont souvent dépassées. En règle générale, il leur manque
tout le savoir-faire nécessaire et les moyens financiers.
L'Oseo, avec le soutien de l'Ofiamt, a mis sur pied un concept
de «centres d'appui régionaux pour les chômeurs». La réalisa-
tion de tels projets dans les communes est malheureusement
empêchée par le manque de moyens financiers. Ce sont gé-
néralement les communes les plus touchées par le chômage,
et où il serait donc indispensable d'intervenir, qui n'ont pas les
moyens de mettre sur pied ces centres d'appui.
Le coût individuel et social d'une exclusion prématurée de per-
sonnes toujours en mesure de travailler est finalement sensi-
blement plus élevé que celui engendré par la mise en oeuvre
de moyens visant à empêcher cette situation dramatique.
C'est pourquoi la mise en oeuvre de projets destinés à empê-
cher l'arrivée en fin de droits, et à permettre à ceux qui y sont
déjà - en particulier les femmes - de retrouver du travail, doit
être assurée par un financement adapté à la fois de la part de la
Confédération, des cantons et des communes.
La Constitution fédérale oblige la Confédération à accroître la
prospérité commune et à prévenir et combattre le chômage.
Vu les articles 2,31 quinquies, 34novies alinéa 3 de la Constitu-
tion fédérale et l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les
conseils, le groupe socialiste demande l'adoption d'un arrêté
fédéral urgent par lequel les cantons ont le devoir de promou-
voir des projets en faveur des chômeurs en fin de droits pour
les années 1994 à 1996, la Confédération cofinançant ces pro-
jets.
Aguet Pierre (S, VD): «Plus les chômeurs restent longtemps à
la recherche d'un emploi, plus minces sont leurs chances de
se réinsérer dans le marché du travail. Le coût individuel et so-
cial d'une exclusion prématurée de personnes toujours en
mesure de travailler est finalement sensiblement plus élevé
que celui engendré par la mise en oeuvre de moyens visant à
empêcher cette situation dramatique. »
C'est ce que nous disions en développant l'initiative parlemen-
taire dont il est question ici. Elle a été déposée le 5 octobre
1993. Pour sortir vite des difficultés financières, des insuffisan-
ces de l'assurance-chômage, des insuffisances aussi du pro-
jet présenté par le Conseil fédéral et des décisions du Conseil
des Etats, le groupe socialiste proposait à cette date l'adop-
tion d'un arrêté fédéral urgent entièrement rédigé.
Parmi les sept articles plus les dispositions finales que nous
proposions, je retiens les points suivants: «La Confédération
encourage la réintégration sur le marché du travail....»
(art. 1er al. 1er).«Les cantons règlent la création de centres
d'appui régionaux et communaux ....»(art. lerai. 2). «Les per-
sonnes en recherche d'emploi qui n'ont pas droit aux indemni-
tés journalières de l'assurance-chômage ou qui, dans un ave-
nir proche, n'y auront plus droit, ont en priorité accès aux cen-
tres d'appui.» (art 2 al. 1). «Après discussion avec l'office du
travail, ces personnes s'obligent à prendre part au programme
du centre d'appui....» (art 2 al. 2). «Ces personnes concluent
dans ce sens un contrat avec l'organisateur.» (art 2 al. 3). «Le
programme formation doit permettre une évaluation complète
de la situation professionnelle du participant et lui permettre
de se positionner de manière adéquate sur le marché du tra-
vail, »(art 4 al. 1er). «Il doit être modulé en fonction de la situa-
tion personnelle du participant....»(art 4 al. 2).
Voilà un certain nombre de propositions qui ont trouvé grâce
devant votre commission et devant notre Conseil. Nous som-
mes donc très heureux que les profondes modifications ap-
portées par notre commission et par les décisions qui vien-
nent d'être prises aient été exactement dans le sens de notre
initiative.
Dès lors, il paraît judicieux au groupe socialiste, après la pro-
fonde mutation que vient de subir la loi sur l'assurance-chô-
mage, de retirer cette initiative.
Zurückgezogen - Retiré
#ST# 93.438
Parlamentarische Initiative
(sozialdemokratische Fraktion)
Frauenarbeitslosigkeit.
Rahmenkredit
Initiative parlementaire
(groupe socialiste)
Chômage des femmes.
Crédit-cadre
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, ait 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 14. Juni 1993
Die sozialdemokratische Fraktion fordert einen dringlichen
Bundesbeschluss, welcher für die Jahre 1994 bis 1996 die
Grundlage zur Gewährung eines Rahmenkredites bietet, der
zugunsten von kantonalen, kommunalen und weiteren gegen
die Frauenarbeitslosigkeit gerichteten Projekten auszuschöp-
fen ist, somit auch für jene des Bundes.
Der dringliche Bundesbeschluss lautet wie folgt:
Art. 1
Der Bund stellt für die Jahre 1994 bis 1996 einen Rahmenkre-
dit von gesamthaft 200 Millionen Franken bereit, um die von
Gemeinden, Kantonen, Bund und anderen Institutionen -
auch in ihrer Funktion als Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber-
initiierten Massnahmen zur Vorbeugung und Bekämpfung der
Frauenarbeitslosigkeit mitzufinanzieren.
M. 2
Finanziell unterstützt werden unter anderem:
-frauenspezifische 
Beschäftigungs- 
und 
Bildungspro-
gramme;
- Projekte, die konkret auf die Beratung, Schulung und/oder
Anstellung von Wiedereinsteigerinnen und arbeitslosen
Frauen ausgerichtet sind;
- Stipendierung von Zweitausbildungen von erwerbslosen
Frauen;
- Projekte zur Förderung der selbständigen Erwerbstätigkeit
von Frauen, zum Beispiel durch eine Investitionsrisiko-
garantie;
- betriebliche Projekte zur Erhaltung oder Schaffung von Teil-
zeitstellen für Frauen, die sozial- und arbeitsrechtlich Vollzeit-
stellen gleichgestellt sind;
- Projekte zur Erweiterung des Angebotes an familienexterner
Kinderbetreuung.
Art. 3
Der Beitragssatz beträgt 10 bis 25 Prozent der gesamten Pro-
jektkosten.
Die Bundesbeiträge werden ausbezahlt, sobald die Projekte
ausführungsbereit sind.

5. Oktober 1994 
N
1731
Parlamentarische Initiative. Frauenarbeitslosigkeit
Übergangsbestimmungen
Dieser Beschluss tritt nach Annahme durch die Bundesver-
sammlung in Kraft Der Bundesrat erlässt innert zwei Monaten
die notwendigen Vollzugsvorschriften.
Die Gültigkeit des Beschlusses ist auf drei Jahre befristet
Texfe de l'initiative du 14 juin 1993
Le groupe socialiste exige un arrêté fédéral urgent qui per-
mette d'octroyer un crédit-cadre pour les années 1994 à 1996
destiné à financer des projets cantonaux, communaux ou au-
tres, voire fédéraux, de lutte contre le chômage des femmes.
Cet arrêté aura la teneur suivante:
Art. 1
La Confédération libère un crédit-cadre de 200 millions de
francs au total pour la période de 1994 à 1996, afin de contri-
buer au financement de mesures prises par les communes,
les cantons, la Confédération ou d'autres institutions, y com-
pris en tant qu'employeurs, pour prévenir et combattre le chô-
mage des femmes.
Art. 2
Bénéficient notamment d'une aide financière:
- les programmes d'emploi et de formation réservés aux fem-
mes;
- les projets en faveur des femmes qui veulent reprendre une
activité professionnelle ou qui sont au chômage, et qui visent
concrètement à les conseiller, à les former et à favoriser leur
embauche;
- l'octroi de bourses à des femmes non actives désirant ac-
quérir une formation complémentaire;
- les projets visant à encourager les femmes à exercer une ac-
tivité indépendante, par exemple en leur octroyant une garan-
tie contre les risques à l'investissement;
- les projets des entreprises visant à maintenir ou à créer en
faveur des femmes des emplois à temps partiel équivalant, du
point de vue du droit social et du droit du travail, à des emplois
à plein temps;
- les projets accroissant les possibilités de garde des enfants
hors de la famille.
Art. 3
Le taux de la contribution est de 10 à 25 pour cent du coût total
de chaque projet.
Les contributions de la Confédération sont versées dès que
les projets sont prêts à être exécutés.
Dispositions transitoires
Le présent arrêté entre en vigueur après son adoption par l'As-
semblée fédérale. Le Conseil fédéral édicté dans les deux
mois les dispositions d'exécution nécessaires.
La durée de la validité du présent arrêté est limitée à trois ans.
Sprecherin-Porte-parole: Goll
Gonseth Ruth (G, BL) unterbreitet im Namen der Kommission
für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK) den folgenden
schriftlichen Bericht:
Gestützt auf Artikel 21 ter des Geschäftsverkehrsgesetzes un-
terbreiten wir Ihnen den Bericht der Kommission für soziale Si-
cherheit und Gesundheit über die am 14. Juni 1993 von der
sozialdemokratischen Fraktion eingereichte parlamentari-
sche Initiative.
Die Initiative verlangt, dass der Bund per dringlichen Bundes-
beschluss einen Rahmenkredit von 200 Millionen Franken be-
reitstellt, um damit gezielt Massnahmen zur Vorbeugung und
Bekämpfung der Frauenarbeitslosigkeit zu fördern.
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK)
hat die Sprecherin der Fraktion, Frau Christine Goll, am
24. Juni 1994 angehört.
Begründung der Initianten
Frauen sind von den Folgen der gegenwärtigen Krise und
der damit verbundenen Spar- und Rationalisierungsmass-
nahmen überproportional betroffen. Diese betreffen in einem
hohen Ausmass Arbeitsbereiche mit einem grossen Frauen-
anteil, wie die Administration, Spitäler und Spitex, Sozialdien-
ste, Schulen, die externe Kinderbetreuung, den Bereich der
manuellen Hilfsarbeit usw. Dringend benötigte Stellen wer-
den nicht nur nicht mehr geschaffen, es gehen zudem (Teil-
zeit-)Arbeitsplätze von Frauen ohne gezielte Massnahmen
verloren.
Damit verstärkt sich die Ausgrenzung von Frauen aus der Er-
werbsarbeitswelt ganz allgemein und ganz besonders wäh-
rend der Familienphase (fehlende Kinderbetreuungsplätze
und Teilzeitstellen) sowie nach der Familienphase (potenti-
elle Wiedereinsteigerinnen) - und zwar nicht nur im Moment,
sondern auf lange Sicht hin. Dieser Mechanismus wird durch
die nach wie vor fehlende Gleichstellung von Frauen auf dem
Arbeitsmarkt, im Bildungs- und Weiterbildungs- sowie im So-
zialversicherungsbereich verschärft Es ist deshalb nötig,
dass der Bund sofort Gegensteuer gibt und Projekte fördert,
die dieser Entwicklung Einhalt gebieten.
Der Bund hat am 19. März 1993 zur Förderung der Beschäfti-
gung einen Investitionsbonus von 200 Millionen Franken so-
wie je 50 Millionen Franken zugunsten des sozialen Woh-
nungsbaus und des landwirtschaftlichen Hochbaus bewilligt.
Entsprechende Projekte werden bereits erfolgreich umge-
setzt. Diese verbessern aber den Zugang der Frauen zum Ar-
beitsmarkt nicht, denn die Projekte, die dabei im Bauge-
werbe ausgelöst werden, betreffen mehrheitlich Arbeits-
plätze, die auf die traditionellen Arbeitsbiographien von Män-
nern ausgerichtet sind.
Erwägungen der Kommission
Für die Initiative wurde ins Feld geführt, dass Frauen im Er-
werbsleben heute noch immer benachteiligt und von der Ar-
beitslosigkeit in stärkerem Ausmass betroffen sind als Män-
ner. Neben den Zahlen der offiziellen Biga-Statistik hinsicht-
lich Frauenarbeitslosigkeit besteht noch eine grosse Dunkel-
ziffer. Es müssen daher besondere Massnahmen getroffen
werden, um zu verhindern, dass Frauen in wirtschaftlich
schlechten Zeiten erneut vom Arbeitsmarkt und damit von der
Erwerbsarbeit weggedrängt werden. Dies um so mehr, als
Frauen in der Schweiz im internationalen Vergleich ohnehin
schlechte Rahmenbedingungen vorfinden (z. B. fehlende
Mutterschaftsversicherung und Tagesschulen). Frauen lei-
sten in der Schweiz noch immer 88 Prozent der Nichterwerbs-
arbeit
Während die im üblichen Rahmen von der Arbeitslosenversi-
cherung mitfinanzierten Projekte an verschiedene Bedingun-
gen und Auflagen geknüpft sind, würde der vorgeschlagene
Rahmenkredit es erlauben, eine bestimmte Summe voll und
ganz zur spezifischen Förderung von Projekten gegen Frau-
enarbeitslosigkeit einzusetzen.
Nötig sind Massnahmen, die speziell auf die Bedürfnisse und
die Lebensrealität von Frauen eingehen, u. a frauenspezifi-
sche Schulungsprogramme oder die Erhaltung bzw. Schaf-
fung von Teilzeitstellen, welche in sozial- und arbeitsrechtli-
cher Hinsicht gleiche Rechte und Sicherheiten bieten wie Voll-
zeitstellen.
Dabei müssten Männer nicht a priori von solchen Program-
men ausgeschlossen sein, wenn - wie dies gelegentlich vor-
kommt-ihre Biographie einen ähnlichen Verlauf aufweist, wie
dies sonst für Frauen typisch ist.
In Frage gestellt wurde andererseits die Wirksamkeit der Initia-
tive. Ein Beitragssatz von 10 bis 25 Prozent an Bundesgeldern
bedingt Investitionen in Milliardenhöhe seitens der Kantone,
Gemeinden oderandererTrägerschaften.damitdie200 Millio-
nen Franken des dringlichen Bundesbeschlusses überhaupt
ausgelöst werden können. In der gegebenen Finanzsituation
dürfte mit dem vorgeschlagenen Beitragssatz kein grosser An-
reiz für entsprechende Projekte geschaffen werden.
Hingegen besteht bereits heute im Rahmen des Arbeitslosen-
versicherungsgesetzes die Möglichkeit, frauenspezifische
Projekte zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit mit wesentlich
höherem Beitragssatz der Arbeitslosenversicherung zu reali-
sieren. Voraussetzung ist allerdings, dass Trägerschaften ent-
sprechende Projekte ausarbeiten und einreichen.
Will man jedoch diese bereits heute bestehenden Möglichkei-
ten im Sinne der Initiative weiter ausbauen und stärken, dann
wäre es verfahrensmässig korrekt, dieses Anliegen in die Dis-
kussion zur Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes

Initiative parlementaire. Chômage des femmes
1732
N 
5 octobre 1994
einzubringen, welche zurzeit im Parlament in Beratung ist. Mit
der separaten Weiterverfolgung der Initiative würde eine unnö-
tige gesetzgeberische Zweispurigkeit geschaffen.
Zur Diskussion gestellt wurde auch, ob solche Massnahmen
exklusiv zugunsten einer gesellschaftlichen Gruppe nicht ei-
ner Diskriminierung anderer gesellschaftlicher Gruppen
gleichkommen, welche von Arbeitslosigkeit ebensohart be-
troffen sind, wie z. B. die Jugendlichen oder die Generation
der über 50jährigen.
Es wurde nicht in Abrede gestellt, dass Frauen von der Arbeits-
losigkeit überproportional betroffen sind. Die Mehrheit der
Kommission kam jedoch zum Schluss, dass die Initiative nicht
geeignet ist, um diesem Problem zu begegnen.
Gonseth Ruth (G, BL) présente au nom de la Commission de
la sécurité sociale et de la santé publique (CSSS) le rapport
écrit suivant:
Conformément à l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre
les conseils, nous vous soumettons le rapport de la Commis-
sion de la sécurité sociale et de la santé publique sur l'initiative
parlementaire déposée le 14 juin 1993 par le groupe socia-
liste.
L'initiative demande l'octroi, par le biais d'un arrêté fédéral ur-
gent, d'un crédit-cadre de 200 millions de francs pour le finan-
cement de mesures visant à prévenir et à combattre le chô-
mage des femmes.
La Commission de la sécurité sociale et de la santé publique
(CSSS) a entendu MmeGoll, porte-parole du groupe, le 24 juin
1994.
Développement des auteurs de l'initiative
Les femmes sont plus touchées que les hommes par les suites
de la crise et par les mesures de restriction et de rationalisation
qu'elle entraîne. Ces mesures affectent en effet des secteurs
où la proportion de femmes est élevée, comme l'administra-
tion, les hôpitaux et Spitex, les services sociaux, les écoles, les
crèches, les secteurs employant à des tâches manuelles du
personnel non qualifié, etc. On évite de créer des emplois dont
le besoin est urgent; pire, on supprime des emplois (à temps
partiel) occupés par des femmes sans prendre de mesures ci-
blées.
De cette manière, les femmes sont, d'une façon générale, en-
core plus exclues du monde du travail, notamment pendant la
période de leur vie où elles s'occupent de leurfamille (manque
de places dans des crèches et manque d'emplois à temps par-
tiel) et après cette période (réinsertion potentielle); cette exclu-
sion n'est pas momentanée, mais elle s'inscrit dans le long
terme. La situation décrite est aggravée par les inégalités qui
frappent encore les femmes dans le monde professionnel,
dans le domaine de la formation et du perfectionnement et
dans celui des assurances sociales. Il est donc nécessaire
que la Confédération prévoie immédiatement une compensa-
tion et donne son soutien à des projets qui visent à enrayer
cette évolution.
La Confédération a accordé le 19 mars 1993 un bonus d'inves-
tissement de 200 millions de francs en faveur de l'emploi et
50 millions de francs en faveur du secteur de la construction
de logements et de constructions rurales. Des projets dans
ces domaines ont été mis en oeuvre avec succès. Mais ils ne
favorisent pas l'accès des femmes au marché de l'emploi, car
les projets du secteur de la construction concernent pour la
plupart des emplois traditionnellement masculins.
Considérations de la commission
Selon les arguments avancés par les auteurs de l'initiative, les
femmes, désavantagées encore aujourd'hui dans le monde
du travail, sont de loin plus touchées par le chômage que les
hommes. En outre, vu les méthodes de calcul employées par
l'Ofiamt, les statistiques relèvent des chiffres en dessous de la
réalité. Il convient donc de prendre des mesures particulières
afin d'éviter que les femmes soient à nouveau écartées du
marché du travail et donc privées d'une activité profession-
nelle dans les périodes de récession. Un telle démarche se
justifie d'autant plus en raison des conditions-cadres défavo-
rables (assurance-maternité inexistante, manque d'écoles à
enseignement continu) que connaissent les femmes en
Suisse par rapport à d'autres pays. Les femmes accomplis-
sent actuellement en Suisse 88 pour cent du travail non rému-
néré.
Alors que le cofinancement des autres projets dans le cadre
de l'assurance-chômage est régi par diverses modalités et
conditions, le crédit-cadre proposé permettrait de consacrer
un montant défini au soutien spécifique de projets visant à lut-
ter contre le chômage des femmes.
Il convient de prévoir avant tout des mesures adaptées aux be-
soins et à la situation personnelle des femmes, telles que des
programmes de formation spécifiques ou le maintien et la
création d'emplois à temps partiel offrant les mêmes droits et
les mêmes garanties (droit social et droit du travail) que les
emplois à plein temps.
Les hommes ne devraient pas être exclus a priori de tels pro-
grammes si, comme il arrive parfois, leur carrière profession-
nelle se déroule selon un schéma typiquement «féminin».
L'efficacité de l'initiative a par ailleurs été mise en doute. Un
taux de contribution de 10 à 25 pour cent nécessite des inves-
tissements de l'ordre de plusieurs milliards de francs de la part
des cantons, des communes ou d'autres institutions afin d'ob-
tenir de la Confédération les 200 millions de francs prévus par
l'arrêté fédéral urgent. Compte tenu de l'état actuel des finan-
ces publiques, le taux de contribution ne devrait guère inciter
les collectivités à entreprendre de tels projets.
La possibilité existe en revanche de réaliser des projets desti-
nés à combattre le chômage des femmes en augmentant de
manière sensible le taux de contribution versé par l'assu-
rance-chômage à cet effet, pour autant que les institutions in-
téressées élaborent et soumettent des projets en consé-
quence.
En revanche, si l'on désire développer les possibilités existan-
tes au sens de l'initiative, il conviendrait alors, comme le veut la
procédure, de prendre en compte cette revendication dans les
délibérations sur l'assurance-chômage actuellement en cours
au Parlement. La poursuite d'un traitement séparé de l'initia-
tive créerait en effet un doublet législatif inutile.
La question se pose enfin de savoir si la mise en oeuvre de tel-
les mesures en faveur d'une catégorie de personnes unique-
ment ne reviendrait pas à discriminer d'autres groupes so-
ciaux durement touchés par le chômage, tels que les jeunes
ou la génération des plus de 50 ans.
Bien que nul ne conteste le fait que les femmes sont particuliè-
rement affectées par le chômage, la majorité de la commission
est cependant parvenue à la conclusion que l'initiative ne four-
nit pas de solution adéquate à ce problème.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 11 zu 9 Stimmen bei 2 Enthal-
tungen:
Mehrheit
Der Initiative keine Folge geben
Minderheit
(Hafner Ursula, Brunner Christiane, Goll, Gonseth, Hafner Ru-
dolf, Hubacher, Jori, Rechsteiner)
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
La commission propose, par 11 voix contre 9 et avec 2 absten-
tions:
Majorité
Ne pas donner suite à l'initiative
Minorité
(Hafner Ursula, Brunner Christiane, Goll, Gonseth, Hafner Ru-
dolf, Hubacher, Jori, Rechsteiner)
Donner suite à l'initiative
Goll Christine (S, ZH), Sprecherin der Minderheit: Ich möchte
unsere parlamentarische Initiative und vor allem auch den
Minderheitsantrag begründen.
Bei der Schaffung eines Rahmenkredits zugunsten erwerbslo-
ser Frauen stehen für uns drei Gründe im Vordergrund:

5. Oktober 1994 
N
1733
Parlamentarische Initiative. Frauenarbeitslosigkeit
Der erste Grund ist die ungleiche Verteilung der bezahlten und
der unbezahlten Arbeit zwischen Männern und Frauen: Män-
ner leisten heute in unserer Gesellschaft, in unserem Land ge-
rade nur 12 Prozent der unbezahlten Nichterwerbsarbeit; die
bezahlte Erwerbsarbeit zwischen Frauen und Männern ist im
Verhältnis 1 zu 2 aufgeteilt, und vom gesamten Erwerbsein-
kommen erhalten Frauen gerade einen Viertel.
Der zweite Grund ist die ökonomische Teilhabe von Frauen,
denn gerade die unbezahlte Frauenarbeit bildet das eigentli-
che Fundament des ökonomischen Systems. Ohne diese Ar-
beit hätte nämlich auch die Wirtschaft keinen Bestand.
Der dritte Grund ist das soziale Netz und damit auch das Sozi-
alversicherungsnetz. Dieses ist nur dann sinnvoll, wenn es
Menschen nicht gefangenhält, sie also nicht in der Abhängig-
keit von Sozialversicherungsleistungen belassi, sondern wie-
der in die Selbständigkeit entlässt, d. h.: sie in die existentiell
durch Erwerbsarbeit gesicherte Gestaltung des Lebens ent-
lassen kann.
Der Begriff Arbeitslosigkeit trifft das Problem nicht. Denn wir
wissen: Je knapper die bezahlte Erwerbsarbeit wird, desto
grösser ist der Anteil der unbezahlten gesellschaftlich notwen-
digen Arbeit Wenn wir von erwerbslosen Frauen sprechen
und auf politischer Ebene frauenspezifische Massnahmen
und konkrete Projekte für Frauen verlangen, heisst das, dass
wir alle Erwerbslosen mit berücksichtigen.
Sie wissen, dass längst nicht alle erwerbslosen und stellensu-
chenden Frauen bei den Arbeitsämtern zur Stellenvermittlung
gemeldet sind. Die Arbeitslosenzahlen des Biga verschwei-
gen die grosse Dunkelziffer. Die Zahlen der Schweizerischen
Arbeitskräfteerhebung geben hier mehr Aufschluss. Laut die-
ser Erhebung sind die effektiven Arbeitslosen- bzw. die Er-
werbslosenzahlen nicht nur deutlich höher, sondern die
Frauen sind mit einem Anteil von 60 Prozent stärker betroffen.
In diesem Zusammenhang ist es für mich - nebenbei be-
merkt - symptomatisch und auch ärgerlich, dass diese parla-
mentarische Initiative - im Gegensatz zu den anderen Ge-
schäften rund um die Arbeitslosigkeit - nicht etwa der WAK,
sondern gnädigerweise der SGK zugeteilt wurde. Ich möchte
aber betonen, dass es bei dieser hier zur Diskussion stehen-
den Initiative nicht einfach nur um sozial-, sondern auch um
wirtschaftspolitische Probleme und Massnahmen geht.
Die Benachteiligungen von Frauen in der Erwerbsarbeitswelt
verschärfen sich in Zeiten wirtschaftlicher Probleme, wie wir
sie gerade heute erleben. Auch wenn der nächste Konjunk-
turaufschwung bereits wieder propagiert wird, wissen wir ge-
nau, dass damit nicht automatisch neue Arbeitsplätze ge-
schaffen werden. Die Arbeitslosenzahlen verringern sich
heute unter Berücksichtigung der monatlich zu Tausenden
Ausgesteuerten nicht und werden auch in absehbarer Zeit
nicht einfach zurückgehen, namentlich die Zahl der erwerbslo-
sen Frauen nicht, und die sozialen Folgekosten, die Kosten für
die Gesellschaft, wachsen weiterhin.
Der Rahmenkredit, den wir Ihnen vorschlagen, ist bescheiden,
innovativ und effizient: Der Rahmenkredit ist bescheiden, weil
die 200 Millionen Franken eine Vielzahl an Programmen und
Massnahmen zur Bekämpfung der Erwerbslosigkeit von
Frauen auslösen können. Der Rahmenkredit ist innovativ, weil
damit auch ein Anreiz, ein Ansporn, geschaffen wird, und zwar
für Gemeinden, Kantone und Bund, aber auch für andere Insti-
tutionen und Betriebe, die damit angeregt werden sollen, spe-
zifische Projekte zu initiieren. Und der Rahmenkredit ist effizi-
ent, weil ein breiter Aktionsradius ausgelöst wird, auch auf fi-
nanzieller Ebene, denn die direkten Investitionen entlasten die
Arbeitslosenversicherung und vor allem die Sozialhilfe. Sozi-
ale Folgekosten können so vermieden und neue Arbeitsplätze
geschaffen werden.
Wofür wollen wir diesen Rahmenkredit konkret vorsehen? Wir
haben unsere Vorschläge in Artikel 2 des Beschlussentwurfs
gemäss der parlamentarischen Initiative festgelegt und wollen
damit bestehende Lücken schliessen.
Zum ersten Punkt: Ein adäquates Angebot an frauenspezifi-
schen Beschäftigungs- und Bildungsprogrammenfehlt. Frauen-
arbeitsplätze müssen das engere Berufsspektrum von Frauen
berücksichtigen und die Lebensumstände zur Kenntnis neh-
men, d. h. auch Teilzeitprogramme oder Blockkurse anbieten.
Zum zweiten Punkt in Artikel 2: Das Beratungsdefizit für ar-
beitslose Frauen haben gerade die kantonalen und kommu-
nalen Gleichstellungsbüros mehrfach ausgewiesen. Kaum
vorhanden sind auch Schulungsangebote für Wiedereinstei-
gerinnen, insbesondere Bildungsangebote für unqualifizierte
erwerbslose Frauen. Im Rahmen der Anstellung von erwerbs-
losen Frauen wird auch die Möglichkeit von Einarbeitungszu-
schüssen zuwenig genutzt. - Ich bin gerade vom Vizepräsi-
denten belehrt worden, dass die Redezeit von 10 auf 5 Minu-
ten gekürzt wurde, ich möchte deshalb nur noch einen Schlus-
satz anbringen. - Gerade der Umstand der unbezahlten Nicht-
erwerbsarbeit, die mehrheitlich von Frauen geleistet wird,
rechtfertigt spezifische Projekte und Massnahmen zugunsten
erwerbsloser Frauen; damit ist auch die Legitimation für einen
Rahmenkredit im Rahmen des Machbaren gegeben.
Ich bitte Sie, unsere Initiative zu unterstützen.
Gysin Hans Rudolf (R, BL), Berichterstatter: Die SP-Fraktion
fordert einen dringlichen Bundesbeschluss, durch welchen,
befristet auf drei Jahre, ein Rahmenkredit von insgesamt
200 Millionen Franken zugunsten kantonaler, kommunaler
und weiterer gegen die Frauenarbeitslosigkeit gerichteter Pro-
jekte gewährt werden kann. Ich verzichte auf detaillierte Aus-
führungen. Das haben Sie im schriftlichen Bericht.
Die Initianten argumentieren, die Frauen seien von der ge-
genwärtigen Krise überproportional betroffen. Diese betreffe
in einem hohen Ausmass Arbeitsbereiche mit einem grossen
Frauenanteil. Durch den Verlust von Stellen in diesen Berei-
chen verstärke sich die Ausgrenzung von Frauen aus der Er-
werbsarbeit ganz allgemein. Ganz besonders treffe dies zu
auf Frauen in der Familienphase (wegen fehlender Kinderbe-
treuungsplätze und fehlender Teilzeitstellen) sowie auf
Frauen nach der Familienphase (potentielle Wiedereinsteige-
rinnen). Es sei deshalb nötig, dass der Bund Gegensteuer
gebe und Projekte fördere, die dieser Entwicklung Einhalt
gebieten würden.
Die rund 300 Millionen Franken, welche der Bund am 19. März
1993 in Form eines Investitionsbonus und zugunsten des so-
zialen Wohnungsbaus und des landwirtschaftlichen Hoch-
baus bewilligt habe, würden die Situation der Frauen nicht ver-
bessern, da diese Projekte mehrheitlich Arbeitsplätze beträ-
fen, die auf traditionelle Arbeitsbiographien von Männern aus-
gerichtet seien.
In der Kommission vertrat der Vertreter des Biga die Meinung,
dass die Anliegen der Initiative durch die geplanten Reformen
im Avig - das wir soeben behandelt haben ! - abgedeckt seien.
Die Initiative sei aus dem Blickpunkt seines Amtes unnötig,
sagte der Sprecher des Biga
Da der Subventionssatz der einzelnen Projekte bei 10 bis
25 Prozent liege, würde das bei einem Kreditvolumen von
200 Millionen Franken bedeuten, dass die Kantone, Gemein-
den und Institutionen zusammen nochmals rund 800 Millio-
nen Franken lockermachen müssten. Es wurde in der Kom-
mission von den Finanzexperten bezweifelt, ob in diesen Be-
reichen überhaupt soviel Geld vorhanden wäre.
Auch das Biga setzt zur Wirksamkeit der vorgeschlagenen
Punkte in dieser Beziehung ein Fragezeichen, weil die Träger
solcher frauenspezifischer Projekte zu einem grossen Teil mit
denjenigen Institutionen identisch wären, die sich schon
heute für die Frauenförderung einsetzen.
Die Kommission ist auch in einem zweiten Punkt der Initiative
gegenüber sehr kritisch eingestellt: Würden mit dem Rahmen-
kredit nicht andere Gruppen, etwa die Jugendlichen oder die
über 50jährigen, benachteiligt?
Infolge des engen Zeithorizontes könnte die Initiative bei einer
Annahme rein aus Zeitgründen nicht die volle Wirkung entfal-
ten. Es bestünde die Gefahr mangelnder Effizienz, resultie-
rend aus dieser Zeitknappheit.
Das wohl wesentlichste Fragezeichen setzte die Kommission
bei der Finanzierung. Die Initianten definieren die Herkunft der
benötigten Mittel nicht näher. Es liegt daher auf der Hand,
dass diese «aus dem grossen Topf» stammen sollen. Wenn
der Rahmenkredit von 200 Millionen Franken gesprochen
würde, hiesse das, dass der Bundesbeitrag bei der Arbeitslo-

Initiative parlementaire. Chômage des femmes
1734
N 
5 octobre 1994
senversicherung im Sinne eines Vorwegbeitrages de facto er-
höht würde. Dafür wäre aber die Budgetdebatte der normale
Weg.
Fazit: Die ausführliche Diskussion der Vorlage in der Kommis-
sion zeigt insbesondere zwei Dinge auf:
1. Es besteht bei der Vorlage die Gefahr, dass andere Grup-
pen von Arbeitslosen mit ebenfalls berechtigtem Förderungs-
anspruch benachteiligt werden könnten, beispielsweise Ju-
gendliche oder über 50jährige.
2. Viele Kommissionsmitglieder sind der Meinung, dass ge-
nug Gelder im Rahmen der bereits laufenden Notprogramme
vorhanden seien, um die Ziele der Initiative zu erreichen. Zu-
dem bestehe die Gefahr, dass sich bei einer Feuerwehrübung
Unvorsichtigkeiten und mangelnde Effizienz einschleichen
würden.
Schliesslich erachtet es die Mehrheit der Kommissionsmitglie-
der als ungeschickt, dass für ein 200-Millionen-Franken-Kre-
ditbegehren kein Finanzierungsvorschlag vorgelegt worden
ist Die Kommission hat die Initiative mit 11 zu 9 Stimmen bei
2 Enthaltungen abgelehnt
Ich beantrage Ihnen im Namen der Kommissionsmehrheit, die
Initiative abzulehnen.
Deiss Joseph (C, FR), rapporteur: Au nom de la majorité de la
commission, je vous recommande de ne pas donner suite à
cette initiative parlementaire qui demande un arrêté fédéral
urgent pour lutter contre le chômage des femmes et d'oc-
troyer un crédit-cadre à cet effet de l'ordre de 200 millions de
francs.
Personne ne conteste le fait que les femmes constituent un
groupe à risque particulièrement vulnérable, mais il en existe
d'autres tout aussi menacés: les jeunes, les plus avancés en
l'âge ou dans la carrière ou encore les étrangers. Des analyses
de spécialistes le démontrent, ce sont souvent les personnes
qui cumulent plusieurs de ces facteurs de risque qui représen-
tent les cas les plus difficiles. Vous êtes en possession d'un
rapport écrit et je me limite à rénumération de quelques argu-
ments qui ont amené la majorité de la commission à proposer
de ne pas donner suite à cette initiative.
Premier argument: il s'agirait d'un doublet législatif, soit par
rapport à la loi sur l'assurance-chômage que nous venons de
traiter, soit par rapport à la loi fédérale sur l'égalité entre fem-
mes et hommes, puisque le chômage plus prononcé chez les
femmes pourrait aussi être l'objet d'une discrimination des
sexes et, à cet égard, ce serait dans la loi sur l'égalité que ces
questions devraient être traitées.
Deuxième argument: cette initiative parlementaire, plutôt que
de réduire les discriminations, en introduit de nouvelles. On
parle, par exemple, parmi les mesures prévues, «de program-
mes d'emploi et de formation réservés aux femmes». Alors de
deux choses l'une: ou bien on part de l'idée que l'on ferait des
programmes dans des métiers strictement féminins, et on va à
rencontre par là même des principes à la base de l'égalité des
sexes, ou alors on ferait, partant de l'idée que les métiers sont
ouverts à tous, des programmes discriminatoires.
Troisième argument: il est d'ordre financier. Tout d'abord, il est
question dans l'initiative parlementaire du financement des
200 millions de francs par la Confédération, mais l'initiative
part de l'idée que les cantons seraient amenés à mettre eux-
mêmes jusqu'à 2 milliards de francs. Les débats que nous
avons tenus tout à l'heure quant aux moyens dont disposent
nos Etats confédérés nous font réfléchir et conclure que cela
n'est pas possible d'amener les cantons à dépenser
2 milliards de francs dont ils ne disposent vraisemblablement
pas.
Au total, nous partons de l'idée que la révision de la loi sur l'as-
surance-chômage, telle que nous l'avons traitée, doit apporter
les mesures qui permettent de lutter contre le chômage fémi-
nin, mais d'une manière générale, et que cette loi doit tenir
compte particulièrement des besoins spécifiques de tous les
groupes à risque, que ce soit des femmes, des jeunes, des
étrangers ou encore des personnes déjà plus âgées.
Sur la base de tous ces arguments, la majorité de la commis-
sion vous invite à ne pas donner suite à cette initiative parle-
mentaire.
Namentliche Abstimmung - Vote par appel nominal
Für den Antrag der Mehrheit stimmen:
Votent pour la proposition de la majorité:
Allenspach, Aubry, Baumberger, Bezzola, Binder, Bircher Pe-
ter, Blatter, Bonny, Borradori, Bühler Simeon, Bürgi, Cheval-
laz, Cincera, Comby, Deiss, Dettling, Ducret, Dünki, Eggly,
Epiney, Fehr, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Fritschi Os-
car, Früh, Giezendanner, Giger, Graber, Gros Jean-Michel,
Gysin, Hari, Heberlein, Hess Otto, Iten Joseph, Keller Anton,
Kern, Leu Josef, Leuba, Maurer, Miesch, Moser, Narbel, Nebi-
ker, Perey, Philipona, Poncet, Reimann Maximilian, Ruckstuhl,
Ruf, Rutishauser, Rychen, Sandoz, Savary, Scherrer Werner,
Scheurer Rémy, Schmid Samuel, Schmidhalter, Schmied
Walter, Schwab, Schweingruber, Seiler Hanspeter, Stamm
Luzi, Steffen, Steinegger, Steiner Rudolf, Stucky, Tschuppert
Karl, Wanner, Weyeneth, Wittenwiler, Wyss William, Zwygart
(72)
Für den Antrag der Minderheit stimmen:
Votent pour la proposition de la minorité:
Aguet, Bär, Baumann, Bäumlin, Béguelin, Bischof, Boden-
mann, Borei François, Brunner Christiane, Bugnon, Bühl-
mann, Bundi, Danuser, de Dardel, Diener, Duvoisin, Eggen-
berger, Fankhauser, von Feiten, Goll, Gonseth, Grendelmeier,
Gross Andreas, Grossenbacher, Haering Binder, Hafner Ur-
sula, Hollenstein, Hubacher, Jeanprêtre, Jöri, Ledergerber,
Leemann, Leuenberger Ernst, Mauch Ursula, Meier Hans, Mi-
steli, Ostermann, Rechsteiner, Sieber, Spielmann, Stalder,
Stamm Judith, Steiger Hans, Thür, Tschäppät Alexander, Voll-
mer, Zbinden, Züger 
(48)
Abwesend sind - Sont absents:
Aregger, Berger, Blocher, Borer Roland, Bortoluzzi, Brügger
Cyrill, Bührer Gerald, Caccia, Camponovo, Carobbio, Cas-
par-Hutter, Cavadini Adriano, Columberg, Cornaz, Couche-
pin, Darbellay, David, Dormann, Dreher, Engler, Eymann Chri-
stoph, Fasel, Fischer-Hägglingen, Frey Walter, Friderici Char-
les, Gobet, Hafner Rudolf, Haller, Hämmerle, Hegetschweiler,
Herczog, Hess Peter, Hildbrand, Jaeger, Jäggi Paul, Jenni Pe-
ter, Keller Rudolf, Kühne, Lepori Bonetti, Leuenberger Moritz,
Loeb François, Maeder, Maitre, Mamie, Marti Werner, Maspoli,
Matthey, Mauch Rolf, Meier Samuel, MeyerTheo, Mühlemann,
Müller, Nabholz, Neuenschwander, Oehler, Pidoux, Pini, Rag-
genbass, Robert, Rohrbasser, Ruffy, Scherrer Jürg, Schmid
Peter, Schnider, Segmüller, Seiler Rolf, Spoerry, Steinemann,
Strahm Rudolf, Suter, Theubet, Tschopp, Verterli, Weder
Hansjürg, Wick, Wiederkehr, Ziegler Jean, Zisyadis, Zwahlen
(79)
Präsident, stimmt nicht-Président, ne vote pas:
Frey Claude
(1)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (sozialdemokratische Fraktion) Frauenarbeitslosigkeit.
Rahmenkredit
Initiative parlementaire (groupe socialiste) Chômage des femmes. Crédit-cadre
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
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Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.438
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.10.1994 - 08:40
Date
Data
Seite
1730-1734
Page
Pagina
Ref. No
20 024 512
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