ch_vb · 92.3407 · 1992-12-10 · de


10. Dezember 1992
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Interpellation Huber
Ich halte mit Befriedigung fest, dass sich die Beurteilung des
Bundesrates in bezug auf die Notwendigkeit eines verstärkten
Einsatzes der verdeckten Fahndung einerseits und die Auswir-
kungen dieses Urteils des Europäischen Gerichtshofes ander-
seits mit meiner Auffassung im wesentlichen deckt, dass also
der Bundesrat diese Auffassung teilt.
Ich möchte hierfür bestens danken, auch für die Bereitschaft
zum Handeln. Ich bin selbstverständlich einverstanden mit der
Umwandlung in ein Postulat. Ich möchte lediglich festhalten,
dass die Anpassung der kantonalen Strafprozessordnungen
natürlich in der Zuständigkeit der Kantone liegt - das ist mir
schon bekannt. Aber der Bund kann natürlich hier ebenfalls ei-
nen Anstoss geben. Die Bedeutung vor allem auf der Bun-
desebene liegt in der Anwendung der eidgenössischen Be-
stimmungen, vor allem wenn es darum geht, diese Staats-
schutzaufgaben wahrzunehmen, die primär in der Zuständig-
keit des Bundes sein sollen. Hier muss der Bund vorangehen
und dann - soweit notwendig - die Koordination mit den Kan-
tonen in bezug auf das kantonale Verfahrensrecht vornehmen.
In diesem Sinne danke ich und erkläre ich mich mit der Um-
wandlung in ein Postulat einverstanden.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 92.3407
Interpellation Huber
Stand und Bekämpfung des organisierten
Verbrechens in der Schweiz
Situation et répression du crime
organisé en Suisse
Wortlaut der Interpellation vom 30. September 1992
Die Bedrohung durch das organisierte Verbrechen auch in der
Schweiz beunruhigt die Bevölkerung nachhaltig.
Ich frage den Bundesrat:
1. Wie beurteilt er den Stand des organisierten Verbrechens in
der Schweiz?
2. Welche Entwicklungstendenzen sind erkennbar?
3. Welche Mittel gedenkt der Bundesrat zur Bekämpfung des
organisierten Verbrechens einzusetzen - insbesondere bis
wann ist mit der Vorlage von Normen im Strafrecht, die seit lan-
gem in Aussicht stehen, zu rechnen?
4. Das organisierte Verbrechen kennt keine Landesgrenzen.
Ist die internationale Zusammenarbeit zufriedenstellend? Sind
allenfalls zusätzliche Vereinbarungen auszuarbeiten?
Texfe de l'interpellation du 30 septembre 1992
Le crime organisé menace également la Suisse et suscite
dans la population des sentiments persistants d'inquiétude.
Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions sui-
vantes:
1. Comment juge-t-il la situation du crime organisé en Suisse?
2. Quelles tendances peut-on observer dans son évolution?
3. Quels moyens le Conseil fédéral envisage-t-il d'employer
pour le combattre et, surtout, quand édictera-t-on des disposi-
tions de droit pénal en la matière, mesure dont on entend par-
ler depuis longtemps?
4. Le crime organisé ne connaît pas de frontières. La coopéra-
tion internationale est-elle satisfaisante? N'y aurait-il pas lieu
de conclure de nouveaux accords dans ce domaine?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bisig, Bloetzer, Bühler Ro-
bert, Cavelty, Cottier, Danioth, Delalay, Frick, Gemperli, Iten
Andréas, Loretan, Meier Josi, Piller, Roth, Ruesch, Schallber-
ger, Schmid Carlo, Simmen, Ziegler Oswald 
(19)
Huber: Ich hatte vor einiger Zeit die Gelegenheit, der Kommis-
sion anzugehören, die die Rechtsgrundlagen für die aktive Be-
kämpfung der Geldwäscherei zu bearbeiten hatte. Damals,
Herr Bundesrat Koller, war die Rede davon, dass im Anschluss
daran bald Rechtsgrundlagen für die Bekämpfung des organi-
sierten Verbrechens vorgelegt würden. Es wurde zeitweise so-
gar der Eindruck erweckt, als ob es sich hier um Zwillingsge-
schäfte im eigentlichen Sinne des Wortes handeln würde, die
für ihr Funktionieren miteinander verbunden sind.
Zweck meiner Interpellation ist nun, auf diesen Zusammen-
hang hinzuweisen und die Beunruhigung über das Ausblei-
ben der Vorlage zum Ausdruck zu bringen. Ich möchte das mit
der Bitte um eine Lagebeurteilung verbinden, und ich frage
nach konkreten Massnahmen.
Gerade im Bereich der inneren Sicherheit - so meine ich -
sollte man heute sichtbar handeln und sich nicht in juristi-
schem Hickhack verlieren. Ich habe manchmal den Eindruck,
als ob wir bei der Gesetzgebung die Jurisprudenz auch zur
Hilfe nähmen, um gewisse Dinge zu verzögern und das
Tempo nicht in dem Masse zu steigern, wie es notwendig ist
Ich sage das als Jurist, ich sage das aber auch als jemand, der
in einer Regierung über den Stellenwert des Rechts als Mittel
zur Förderung oder zur Behinderung seine eigenen Erfahrun-
gen gemacht hat.
Man hört nun genau entgegen dem Wunsch nach Dringlich-
keit, dass rechtstheoretische Schwierigkeiten auftreten. Offen-
bar geht es um die Frage der Schuldzurechnung und der Haf-
tung des Unternehmens; da sind gewisse Leute besonders
empfindlich. Ich verstehe das. Aber man muss doch die ein-
ander gegenüberstehenden Güter abwägen. Da ist auf der ei-
nen Seite das organisierte Verbrechen, umfassend den Terro-
rismus, die organisierte Kriminalität und die Wirtschaftskrimi-
nalität.
Ich habe neuerlich eine Definition dieses organisierten Verbre-
chens gelesen, die mir erneut klargemacht hat, wie dringlich
und wie drängend eine Bereitstellung von griffigen Instrumen-
ten gegen diese Erscheinung ist. Es wird da ausgeführt: «In
Annäherung an die Funktionsweise transnationaler Unterneh-
men werden hochgradig arbeitsteilig, stark abgeschottet,
planmässig und auf Dauer angelegt durch Begehung von De-
likten sowie durch Teilnahme an der legalen Wirtschaft mög-
lichst hohe Gewinne angestrebt. Die Organisation bedient
sich dabei der Mittel der Gewalt, der Einschüchterung, der Ein-
flussnahme auf Politik und Wirtschaft. Sie weist regelmässig
einen stark hierarchischen Aufbau auf, verfügt über wirksame
Durchsetzungsmechanismen für innere Gruppennormen.
Ihre Akteure sind weitgehend austauschbar.»
Diese Mischung aus Kriminalität, Wirtschaft, Mobilität, mo-
dernster Kommunikation und straffer Führung ist getrieben
von einer inneren Dynamik und einem hervorstechenden
Machttrieb. Ich verweise Sie auf die Vorgänge in Oberitalien,
die eine Eroberung Mailands und der Umgebung durch die
Drogenhandel-Mafia zur Folge hatte. Die Verknüpfung mit der
Politik muss auch uns betroffen machen.
In unserem Land-so empfinde ich es, so stelle ich es fest-ist
eine deutliche Angst vor wachsender Kriminalität spürbar. In
diesen Zusammenhang gehört nicht nur der Drogenhandel,
der soeben Thema eines Vorstosses war, dazu gehören die
Waffenbeschaffung für europäische und aussereuropäische
Konflikte und sogar der heimliche Einzug von Kriminellen in
Chefetagen. Der Rechtsradikalismus als aktuelle Seuche Eu-
ropas zeigt eine neue Facette der Bedrohung, wobei das Po-
tential des Linksextremismus nur etwas in den Hintergrund ge-
treten, nicht aber verschwunden ist. Unter diesen Umständen
ist eine Lagebeurteilung notwendig, eine Erklärung, was wann
dem Parlament vorgelegt wird, und der internationale Aspekt
ist darzustellen.
Aus aktuellem Anlass und in Ergänzung meiner Fragen darf
ich vielleicht zusätzlich erfahren, ob die Ablehnung des EWR-
Vertrages auf das hier angesprochene Kapitel einen Einfluss
hat.
Der Bundesrat schreibt beim nächsten Geschäft, das unsere
Traktandenliste ziert-dem Uebereinkommen Nr. 141 des Eu-
roparates über Geldwäscherei sowie Ermittlung, Beschlag-
nahme und Einziehung von Erträgen aus Straftaten -, die ent-

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scheidenden Sätze, die die Prioritäten aufzeigen. «Die in den
letzten Jahren zu beobachtende Ausweitung des organisier-
ten Verbrechens gibt zu grosser Sorge Anlass. Seiner effizien-
ten Bekämpfung, sowohl auf nationaler wie auch auf interna-
tionaler Ebene, kommt daher grösste Priorität zu. » Dem ist aus
meiner Sicht nichts beizufügen.
Bundesrat Koller: Zunächst zu den Punkten 1 und 2 Ihrer In-
terpellation, wo Sie nach dem Stand und den Entwicklungs-
tendenzen des organisierten Verbrechens fragen: Es erweist
sich als sehr schwierig, Erkenntnisse über den Stand und die
Entwicklungstendenzen des organisierten Verbrechens zu ge-
winnen, weil sich diese Verbrechensorganisationen durch ein
besonders hohes Mass an Geheimhaltung ihrer Strukturen
und Aktivitäten auszeichnen und vor allem sehr raffinierte
neue Methoden krimineller Tätigkeiten entwickeln. Aufgrund
unserer bisherigen Erkenntnisse - sowohl beim Bund wie bei
den Kantonen - existieren aber doch Indizien dafür, dass sich
mafiose Strukturen in der Schweiz bislang auf lokale Ansätze
beschränken. Betroffen sind einerseits geschlossene ethni-
sche Gruppen, andererseits aber auch die schweizerische
Drogenszene. Es handelt sich um stark milieuorientierte Er-
scheinungen, die nicht das staatsgefährdende Bedrohungs-
potential von Verbrechensorganisationen im Stile der Mafia
oder Camorra erreichen.
Zu grosser Wachsamkeit veranlasst jedoch schon heute der
mögliche Missbrauch unseres modernen und effizienten
Dienstleistungssystems, namentlich desjenigen des Finanz-
platzes Schweiz, durch das international organisierte Verbre-
chen. Der Bundesrat ist daher der Auffassung, dass eine wirk-
same Gegenstrategie - ausgehend von den bestehenden
Geldwäscherei-Strafnormen - darauf ausgerichtet sein muss,
dem organisierten Verbrechen sein lebenswichtiges Betriebs-
kapital zu entziehen. Auch wenn nicht zu verkennen ist, dass
die künftige ausländische Entwicklung infolge der starken In-
terdependenzen und der zunehmenden Oeffnung der Gren-
zen die Verhältnisse auch in unserem Land beeinflussen wird,
ist der Bundesrat gleichwohl zuversichtlich, dass sich die sta-
bilen gesellschaftlichen und politischen Verhältnisse in der
Schweiz auch in Zukunft gegen die Ausbreitung mafioser
Strukturen als résistent erweisen werden.
Im übrigen darf ich Sie darauf hinweisen, dass wir in der Bot-
schaft zum zweiten Massnahmenpaket zur Bekämpfung des
organisierten Verbrechens näher auf dieses ganze Phänomen
des organisierten Verbrechens eingehen werden.
Zu Ihrer Frage, ob sich aufgrund des EWR-Neins etwas geän-
dert habe, sind zwei Dinge festzuhalten: Schwieriger wird si-
cher die Zusammenarbeit im Bereich der internen Sicherheit
werden. Es ist uns erfreulicherweise gelungen, mit den Unter-
zeichnerstaaten des Schengener Abkommens eine sehr wert-
volle Zusammenarbeit einzuleiten. Ob die EG-Staaten gene-
rell und die Unterzeichnerstaaten des Schengener Abkom-
mens im besonderen auch nach dem EWR-Nein die gleiche
Bereitschaft zu bilateraler Zusammenarbeit zeigen wie bisher,
werden die Sondierungen der nächsten Woche zeigen.
In bezug auf die Rechtslage hat sich eine weitere Aenderung
ergeben: In der EG-Richtlinie zur Geldwäscherei war eine so-
genannte Meldepflicht der Financiers vorgesehen, und wir
hätten Ihnen demnächst eine entsprechende schweizerische
Gesetzgebung unterbreiten müssen. Diese Pflicht aufgrund
des EWR-Vertrages fällt nun dahin. Das bedeutet aber noch
nicht, dass wir deswegen auf eine entsprechende Gesetzge-
bung verzichten.
Damit komme ich zu Punkt 3 Ihrer Interpellation, wo Sie vor al-
lem nach den weiteren strafrechtlichen Schritten fragen. Herr
Huber, wenn Sie von Verzögerungen sprechen, möchte ich
doch in aller Freundschaft und in aller Bescheidenheit für uns
in Anspruch nehmen, dass die Schweiz in Europa auf dem Ge-
biet der Bekämpfung der Geldwäscherei wirklich Pionierarbeit
geleistet hat Wir waren im Jahre 1990 das erste Land in Eu-
ropa, das Geldwäscherei-Strafnormen erlassen hat, während
sich beispielsweise Deutschland gerade wegen schwieriger
dogmatischer Fragen damit äusserst schwertat Wir haben so-
gar die grosse Genugtuung, dass die Geldwäscherei-Richtli-
nie der EG durch unsere Geldwäscherei-Strafnormen beein-
flusst worden ist und inzwischen mehrere andere europäische
Länder Geldwäscherei-Strafnormen nach dem schweizeri-
schen Modell erlassen haben.
Wir dürfen unser Licht nicht ständig unter den Scheffel stellen.
Damit will ich nicht sagen, Herr Huber, dass wir bereits am Ziel
seien. Wie wir Ihnen in der Botschaft zum ersten Massnahmen-
paket eingehend dargelegt haben, sind weitere Schritte nötig.
Wir haben Ihnen schon damals ein sogenanntes zweites
Massnahmenpaket zur Bekämpfung des organisierten Ver-
brechens in Aussicht gestellt Dieses zweite Massnahmenpa-
ket wird den neuen Tatbestand der kriminellen Organisation,
ein verbessertes Einziehungsrecht und die Meldepflicht des
Financiers beinhalten.
Die Vernehmlassung zu diesem zweiten Massnahmenpaket
ist abgeschlossen. Sie ist allerdings zum Teil recht kritisch
ausgefallen. Wie Sie selber angetönt haben, betreten wir hier
strafrechtliches Neuland; deshalb mussten wir dieses zweite
Massnahmenpaket noch einmal überarbeiten. Aber ich kann
versichern, dass wir Ihnen - hoffentlich noch vor dem Sommer
des nächsten Jahres - dieses zweite Massnahmenpaket in
Botschaftsform unterbreiten werden. Als flankierende Mass-
nahme soll sodann beim Bundesamt für Polizeiwesen die Ein-
richtung einer eigenen Zentralstelle zur Bekämpfung des or-
ganisierten Verbrechens realisiert werden. Die Vorarbeiten für
die Ausgestaltung dieser neuen Zentralstelle sind bereits im
Gange. Wir werden Ihnen demnächst ein entsprechendes
Konzept unterbreiten.
Zu Punkt 4 Ihrer Interpellation: Obgleich die bestehenden
Rechtshilfevereinbarungen, mit Ausnahme des Rechtshilfe-
vertrages mit den USA, nicht spezifisch auf organisierte Krimi-
nalität ausgerichtet sind, vermögen diese Instrumente den An-
forderungen im wesentlichen zu genügen. Einen wichtigen
Fortschritt wird freilich gerade das nächste Geschäft bringen,
nämlich das Uebereinkommen des Europarates über Geldwä-
scherei. Wir werden auch hier, wenn Sie heute das Ueberein-
kommen genehmigen, bei den ersten Staaten sein, die dieses
wichtige Instrument des Europarates ratifizieren.
Eine weitere und letzte Massnahme, die wir zurzeit vorberei-
ten: Wir gedenken vor allem auf dem Gebiet der Bekämpfung
des illegalen Drogenhandels international schweizerische
Verbindungsbeamte an zentralen Nachrichtenstellen einzu-
setzen. Das wird die internationale Zusammenarbeit auch auf
diesem Gebiet wesentlich verbessern helfen.
Huber: Ich möchte für die Antwort des Bundesrates danken.
Auch für den Zeitplan, durch den nun einigermassen klarge-
worden ist, wann wir mit dem nächsten Paket zu rechnen ha-
ben, möchte ich meinen Dank aussprechen.
Es darf nicht der Eindruck entstehen, Herr Bundesrat, dass un-
sere Rolle in der Legiferierung bezüglich der Frage der Geld-
wäscherei übersehen oder nicht richtig gewürdigt wird. Ich
möchte ausdrücklich festhalten, dass wir hier eine Vorreiter-
rolle übernommen haben. Das ist aber kein Ruhekissen, auf
dem man ausruhen darf, sondern muss eine Motivation sein,
auf diesem Gebiet legislatorisch und auch polizeilich energi-
scher und gezielter vorzugehen.
Ich erkläre mich von der Antwort des Bundesrates befriedigt

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Huber Stand und Bekämpfung des organisierten Verbrechens in der Schweiz
Interpellation Huber Situation et répression du crime organisé en Suisse
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
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Jahr
1992
Année
Anno
Band
VI
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3407
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
10.12.1992 - 08:00
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