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2004-1396 
5287 
04.068 
Message 
concernant la garantie des Constitutions 
révisées des cantons de Zurich, de Soleure et 
d’Appenzell Rhodes-Intérieures 
du 1er octobre 2004 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Nous vous soumettons un projet d’arrêté fédéral simple concernant la garantie des 
Constitutions révisées des cantons de Zurich, de Soleure et d’Appenzell Rhodes-
Intérieures en vous proposant de l’adopter. 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
1er octobre 2004 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Joseph Deiss 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

5288 
Condensé 
En vertu de l’art. 51, al. 1, de la Constitution fédérale, chaque canton doit se doter 
d’une constitution démocratique. Celle-ci doit avoir été acceptée par le peuple et 
doit pouvoir être révisée si la majorité du corps électoral le demande. Selon l’al. 2 
de cet article, les constitutions cantonales doivent être garanties par la Confédéra-
tion. Cette garantie est accordée si elles ne sont pas contraires au droit fédéral. Si 
une disposition constitutionnelle cantonale remplit ces conditions, la garantie fédé-
rale doit lui être accordée; sinon, elle lui est refusée. 
En l’espèce, les modifications constitutionnelles ont pour objet: 
dans le canton de Zurich: 
– 
la répartition des tâches entre le canton et les communes; 
dans le canton de Soleure: 
– 
la centralisation des «Oberämter» et des secrétariats de district; 
– 
une gestion de l’administration axée sur l’efficacité; 
– 
l’initiative en matière d’enveloppe budgétaire; 
– 
la délégation de pouvoirs financiers; 
– 
la réforme de la poursuite pénale. 
dans le canton d’Appenzell Rhodes-Intérieures: 
– 
l’abrogation de dispositions sur les rapports entre l’Eglise et l’Etat; 
– 
des corrections formelles. 
Toutes ces modifications constitutionnelles sont conformes à l’art. 51 de la Constitu-
tion fédérale; aussi la garantie fédérale doit-elle leur être accordée.

5289 
Message 
1 
Les diverses révisions 
1.1 
Constitution du canton de Zurich 
1.1.1 
Votation populaire cantonale 
Lors de la votation populaire du 30 novembre 2003, le corps électoral du canton de 
Zurich a accepté la modification de l’art. 48 de la Constitution cantonale par 252 947 
oui contre 50 267 non. Par lettre du 28 janvier 2004, le Conseil d’Etat du canton de 
Zurich demande la garantie fédérale. 
1.1.2 
Répartition des tâches entre le canton et 
les communes 
1.1.2.1 
Teneur de l’ancien et du nouveau texte 
Ancien texte 
Art. 48 
Les communes règlent leurs affaires de façon indépendante dans les limites de la Constitution 
et des lois. Les arrêtés communaux ne peuvent être annulés pour des raisons matérielles que 
s’ils vont manifestement au-delà des buts communaux, s’ils entraînent simultanément une 
charge fiscale supplémentaire importante, ou s’ils violent inconsidérément les exigences de 
l’équité. 
Nouveau texte 
Art. 48 
Les tâches publiques sont assumées prioritairement par les communes, à condition qu’elles 
puissent les accomplir aussi efficacement que le canton. Le droit cantonal garantit en consé-
quence aux communes la marge de manœuvre nécessaire à l’accomplissement de ces tâches. 
Cette modification inscrit dans la Constitution le principe de la subsidiarité, lequel 
exige que les tâches publiques soient assumées en premier lieu par les communes, 
pour autant qu’elles soient en mesure de les accomplir aussi efficacement que les 
cantons. Le législateur cantonal est tenu de garantir aux communes la marge de 
manœuvre que nécessite l’accomplissement de ces tâches. 
1.1.2.2 
Conformité au droit fédéral 
L’organisation des communes et la répartition des compétences entre le canton et les 
communes relèvent de la compétence des cantons (art. 50, al. 1, Cst.). La modifica-
tion en question reste intégralement dans ce cadre. Dans la mesure où elle n’enfreint 
ni la Constitution fédérale ni les autres dispositions du droit fédéral, la garantie peut 
lui être octroyée.

5290 
1.2 
Constitution du canton de Soleure 
1.2.1 
Votation populaire cantonale 
A l’occasion de la votation populaire du 8 février 2004, le corps électoral du canton 
de Soleure a accepté la modification des art. 43, al. 2, et 44, al. 1, de la Constitution 
cantonale par 62 492 oui contre 12 022 non. 
Dans la votation populaire du 16 mai 2004, il a adopté les projets suivants: 
– 
Modification des art. 34, 37, al. 1, let. b et c, 70, titre marginal, et al. 1, 73, 
74, titre marginal, et al. 1, let. b et c, et al. 2, 78, al. 2, 1re phrase et 81, al. 1, 
de la Constitution cantonale et complément aux art. 37, al. 1, par 
l’adjonction d’une let. bbis, et 71, par l’adjonction d’un al. 3 (gestion de 
l’administration axée sur l’efficacité) par 51 235 oui contre 23 585 non; 
– 
Modification de l’art. 29, al. 1, let. c, et al. 3, de la Constitution cantonale et 
complément aux art. 30, al. 3, par l’adoption d’une 2e phrase, 32, al. 2, par 
celle d’une 4e phrase et par un nouvel art. 33a (initiative sur l’enveloppe 
budgétaire) par 47 364 oui contre 27 009 non; 
– 
Complément à la Constitution cantonale par l’adjonction d’un al. 2 à 
l’art. 74 (délégation de pouvoirs financiers) par 45 830 oui contre 28 264 
non; 
– 
Modification de l’art. 19, al. 3, 27, ch. 3, let. a, 75, al. 1, let. c à e, 90, al. 1, 
let. b, d et h, et al. 2 et 3, et abrogation de l’art. 90, al. 1, let. i, de la Consti-
tution cantonale (réforme de la poursuite pénale), par 59 478 oui contre 
16 197 non. 
Par lettres des 10 février et 18 mai 2004, la Chancellerie cantonale demande la 
garantie fédérale. 
1.2.2 
Centralisation des «Oberämter» et des 
secrétariats de district 
1.2.2.1 
Teneur de l’ancien et du nouveau texte 
Ancien texte 
Art. 43, al. 2 
2 La subdivision en districts constitue le fondement de la décentralisation de l’administration et 
de la justice. 
Art. 44, al. 1 
1 Les organes des districts et des arrondissements sont les «Oberämter», les secrétariats de 
district et les tribunaux de district. 
Nouveau texte 
Art. 43, al. 2 
2 La subdivision en districts constitue le fondement de la décentralisation de l’administration et 
de la justice. L’art. 44, al. 1, est réservé.

5291 
Art. 44, al. 1 
1 Les organes des districts sont les «Oberämter», les secrétariats de district et les tribunaux de 
district. La loi peut prévoir que les districts de Soleure-Lebern et de Bucheggberg-Wasseramt 
soient dotés d’un «Oberamt» et d’un secrétariat de district communs. 
La modification de la Constitution permet de réunir les «Oberämter» et les secréta-
riats de district pour les districts de Soleure-Lebern et de Bucheggberg-Wasseramt. 
1.2.2.2 
Conformité au droit fédéral 
L’organisation administrative et la réglementation d’une décentralisation de 
l’administration cantonale relève de la compétence des cantons (art. 3 et 43 Cst.). La 
présente révision n’étant contraire ni à la Constitution fédérale, ni aux autres disposi-
tions du droit fédéral, il convient de lui accorder la garantie fédérale. 
1.2.3 
Administration axée sur l’efficacité 
1.2.3.1 
Teneur de l’ancien et du nouveau texte 
Ancien texte 
V. Interventions populaires (initiative et motion populaire) 
Art. 34 
Motion populaire 
100 citoyens actifs ont le droit de soumettre par écrit une proposition au canton. Le Grand 
Conseil traite la proposition de la même façon qu’une motion présentée par l’un de ses mem-
bres. 
Art. 37, al. 1, let. b et c 
1 Sont exclus de la votation populaire facultative les arrêtés du Grand Conseil suivants: 
b. 
les arrêtés sur les motions populaires selon l’art. 34; 
c. 
les arrêtés en matière financière selon l’art. 74; 
Art. 70, titre, et al. 1 
 
Participation du Conseil d’Etat 
1 Le Grand Conseil peut donner mandat au Conseil d’Etat 
a. 
de présenter les messages et les projets relatifs à des modifications de la constitution, à 
une loi ou à un autre arrêté du Grand Conseil; 
b. 
d’examiner un objet ou une mesure ressortissant au domaine d’activité du Grand Con-
seil, du Conseil d’Etat ou de l’administration. 
Art. 73 
Planification 
1 Le Grand Conseil traite le programme de gouvernement et le plan financier ainsi que d’autres 
plans fondamentaux concernant des domaines d’activité particuliers, et en prend acte. 
2 Il peut prendre des décisions de principe sur la poursuite de la planification et donner des 
instructions au Conseil d’Etat. 
3 Les décisions de principe lient le Grand Conseil et les autorités cantonales.

5292 
Art. 74, titre, et al. 1, let. b et c 
 
Compétences en matière financière 
1 Le Grand Conseil: 
b. 
arrête le budget annuel; 
c. 
approuve les comptes de l’Etat. 
Art. 78, al. 2, 1re phrase 
2 Au début de chaque législature, il établit un programme de gouvernement et un plan finan-
cier. … 
Art. 81, al. 1 
1 Le Conseil d’Etat veille à ce que l’administration agisse conformément au droit et de manière 
efficace; il détermine, dans les limites de la Constitution et de la loi, l’organisation judicieuse 
de l’administration. 
Nouveau texte 
V. Interventions populaires (initiative et mandat populaire) 
Art. 34 
Mandat populaire 
1 100 citoyens actifs ont le droit de soumettre par écrit une proposition au Grand Conseil 
portant sur des questions de planification politique, de législation ou sur d’autres thèmes qui 
peuvent faire l’objet d’un mandat du Grand Conseil au Conseil d’Etat. 
2 La loi règle les détails. 
Art. 37, al. 1, let. b, bbis et c 
1 Sont exclus de la votation populaire facultative les arrêtés suivants du Grand Conseil: 
b. 
les arrêtés sur les mandats populaires visés à l’art. 34; 
bbis. les arrêtés de planification visés à l’art. 73; 
c. 
les arrêtés visés à l’art. 74; 
Art. 70, titre, et al. 1 
 
Rapports avec le Conseil d’Etat 
1 Le Grand Conseil peut donner des mandats au Conseil d’Etat. Dans son propre domaine de 
compétences, le Conseil d’Etat peut s’écarter du mandat dans des cas justifiés. 
Art. 71, al. 3 
3 Le Grand Conseil peut déposer une initiative parlementaire portant sur l’objet d’un mandat 
ou d’un arrêté de planification qui n’ont pas été exécutés. La loi règle les détails. 
Art. 73 
Planification politique 
1 Le Grand Conseil traite le programme de la législature, le plan intégré des tâches et des 
finances ainsi que d’autres plans fondamentaux dans des domaines de tâches spécifiques et il 
en prend connaissance. 
2 En adoptant l’arrêté de planification, le Grand Conseil charge le Conseil d’Etat d’accomplir 
une tâche étatique dans une direction déterminée. 
Art. 74, titre, et al. 1, let. b et c, et 2 
 
Gestion des prestations et des finances 
1 Le Grand Conseil: 
b. 
fixe périodiquement la structure et le degré de précision du budget, prend les décisions 
sur les questions importantes relatives à l’enveloppe budgétaire et adopte le budget; 
c. 
approuve le rapport de gestion. 
2 Le Grand Conseil coordonne les arrêtés financiers avec les prestations à fournir. Il veille à 
l’efficacité de toutes les mesures cantonales.

5293 
Art. 78, al. 2, 1re phrase 
2 Il élabore au début de chaque période législative un programme de la législature et un plan 
intégré des tâches et des finances. … 
Art. 81, al. 1 
1 Le Conseil d’Etat détermine, conformément à la Constitution et à la loi, l’organisation judi-
cieuse de l’administration. Il veille à assurer un service public conforme au droit et axé sur 
l’efficacité. 
Cette modification de la Constitution permet d’y intégrer les points cruciaux d’une 
gestion de l’administration axée sur les résultats. Le plan de législature et le plan 
intégré des tâches et des finances y est introduit en tant qu’instrument de la planifi-
cation politique. Le Grand Conseil en prend connaissance et peut ponctuellement 
décréter des priorités en adoptant un arrêté de planification. Il fixe par ailleurs pério-
diquement la structure et le degré de précision du budget. L’initiative parlementaire 
lui offre en outre un moyen de sanctionner les mandats ou les décisions de planifica-
tion non exécutés. Enfin, le mandat populaire remplace la motion du même nom en 
élargissant son domaine d’application. 
1.2.3.2 
Conformité au droit fédéral 
La réglementation des rapports entre le Grand Conseil et le Gouvernement et la mise 
en place des instruments de cette collaboration relèvent de la compétence des can-
tons (art. 3 et 43 Cst.). L’inscription dans la Constitution cantonale de droits popu-
laires plus étendus que ceux exigés par la Constitution fédérale (art. 51, al. 1, 
2e phrase, Cst.) est également de la compétence des cantons. La modification en 
question n’étant contraire ni à la Constitution fédérale ni aux autres dispositions 
fédérales, il convient de la garantir. 
1.2.4 
Initiative en matière d’enveloppe budgétaire 
1.2.4.1 
Teneur de l’ancien et du nouveau texte 
Ancien texte 
Art. 29, al. 1, let. c, et al. 3 
1 Le peuple a le droit de demander, au moyen d’une initiative: 
c. 
que le Grand Conseil prenne un arrêté, à l’exception de ceux qui sont mentionnés à 
l’art. 37. 
3 Les autres initiatives peuvent être conçues en termes généraux ou présentées sous forme de 
projet rédigé. Elles doivent porter sur un domaine présentant une unité et contenir une clause 
de retrait. 
Nouveau texte 
Art. 29, al. 1, let. c, et al. 3 
1 Le peuple a le droit de demander, au moyen d’une initiative: 
c. 
que le Grand Conseil adopte un arrêté; l’initiative ne peut toutefois pas porter sur les 
arrêtés mentionnés à l’art. 37, à l’exception des initiatives en matière d’enveloppe bud-
gétaire visées à l’art. 33a.

5294 
3 Les autres initiatives peuvent être conçues en termes généraux ou présentées sous la forme 
d’un projet rédigé, à l’exception de l’initiative en matière d’enveloppe budgétaire qui ne peut 
être conçue qu’en termes généraux. Elles doivent porter sur un domaine présentant une unité et 
contenir une clause de retrait. 
Art. 30, al. 3, 2e phrase 
3 … L’initiative en matière d’enveloppe budgétaire est régie par l’art. 33a. 
Art. 32, al. 2, 4e phrase 
2 … L’initiative en matière d’enveloppe budgétaire est régie par l’art. 33a. 
Art. 33a (nouveau) Initiative en matière d’enveloppe budgétaire 
1 3000 citoyens actifs ont le droit de demander un contenu déterminé pour une enveloppe 
budgétaire pluriannuelle future. La demande doit être déposée au plus tard deux ans avant 
l’échéance de l’enveloppe budgétaire pluriannuelle précédente. Le délai de la récolte des 
signatures prend fin 90 jours après la date de la publication officielle du texte de l’initiative. 
2 Dans les douze mois qui précèdent l’échéance de l’enveloppe budgétaire, le Grand Conseil 
adopte un projet répondant au but de la demande. Ce projet est soumis à la votation populaire 
au plus tard 6 mois avant l’échance de la période de l’enveloppe budgétaire, en même temps 
qu’un éventuel contre-projet. Pour assurer le financement de l’objet de l’initiative, il peut être 
lié à une modification de la quotité d’impôt. 
Cette modification de la Constitution cantonale introduit une nouvelle forme d’ini-
tiative qui permet aux citoyens actifs d’exiger un contenu déterminé pour une enve-
loppe budgétaire pluriannuelle et d’exercer ainsi une influence sur les prestations à 
fournir par l’Etat. 
1.2.4.2 
Conformité au droit fédéral 
Selon l’art. 51, al. 1, Cst., les cantons sont tenus de soumettre leur constitution à une 
votation populaire et de prévoir une initiative pour sa révision. De plus, selon 
l’art. 39, al. 1, Cst. les cantons peuvent régler l’exercice des droits populaires de 
façon indépendante à leur niveau. L’introduction de l’initiative en matière d’enve-
loppe budgétaire entre pleinement dans cette compétence. La modification en ques-
tion n’étant contraire ni à la Constitution fédérale ni aux autres dispositions fédé-
rales, il convient de la garantir. 
1.2.5 
Délégation de pouvoirs financiers 
1.2.5.1 
Teneur du nouveau texte 
Nouveau texte 
Art. 74, al. 3 
3 La loi peut déléguer l’autorisation provisoire d’engager une dépense qui ne souffre aucun 
retard à la commission des finances. L’autorisation est soumise à l’approbation du Grand 
Conseil. 
La modification de la Constitution cantonale permet d’y inscrire la compétence de la 
Commission des finances d’engager provisoirement des crédits dans des cas 
d’urgence. Cette compétence repose en effet aujourd’hui seulement sur une base 
réglementaire.

5295 
1.2.5.2 
Conformité au droit fédéral 
L’octroi de la compétence d’autoriser des dépenses relève intégralement de la com-
pétence d’organisation des cantons (art. 3 et 43 Cst.). Cette modification n’étant con-
traire ni à la Constitution fédérale ni aux autres dispositions fédérales, il convient de 
la garantir. 
1.2.6 
Réforme de la poursuite pénale 
1.2.6.1 
Teneur de l’ancien et du nouveau texte 
Ancien texte 
Art. 19, al. 3 
3 Dans les 24 heures qui suivent son arrestation, la personne détenue a le droit d’être entendue 
par une autorité indépendante, déterminée par la loi. Elle doit également être informée de son 
droit de recourir devant une autorité judiciaire désignée par la loi. 
Art. 27, ch. 3, let. a 
Le peuple élit: 
3. Dans les organes de district ou d’arrondissement: 
a. 
les présidents des tribunaux de district et leurs substituts; 
Art. 75, al. 1, let. c à e 
1 Le Grand Conseil désigne 
c. 
le procureur et son suppléant; 
d. 
les juges d’instruction; 
e. 
l’avocat des mineurs et son suppléant; 
Art. 90, al. 1, let. b, d, h et i, al. 2 et 3 
1 La juridiction pénale est exercée par 
b. 
l’avocat des mineurs; 
d. 
les tribunaux des mineurs; 
h. 
la Cour criminelle; 
i. 
la Cour de cassation. 
2 Les autorités chargées de la justice pénale sont le procureur, les juges d’instruction et la 
police. 
3 La loi règle les fonctions judiciaires des juges d’instruction ainsi que la compétence des 
autorités administratives d’infliger des amendes. 
Nouveau texte 
Art. 19, al. 3 
3 Les personnes arrêtées doivent être immédiatement déférées à un tribunal désigné par la loi et 
indépendant qui décide de la détention à titre préventif ou à des fins de sécurité. 
Art. 27, ch. 3, let. a 
Le peuple élit: 
3. Dans les organes de district ou d’arrondissement: 
a. 
les présidents des tribunaux de district;

5296 
Art. 75, al. 1, let. c à e 
1 Le Grand Conseil élit: 
c. 
le procureur principal et son suppléant; 
d. 
les procureurs; 
e. 
l’avocat en chef des mineurs et les autres avocats des mineurs; 
Art. 90, al. 1, let. b, d, h et i, 2 et 3 
1 La juridiction pénale est exercée par: 
b. 
les avocats des mineurs; 
d. 
le tribunal des mineurs; 
h. 
le juge de l’arrestation; 
i. 
abrogée 
2 Les autorités chargées de la justice pénale sont le ministère public, le ministère public des 
mineurs et la police. 
3 La loi règle, en matière de décisions pénales, les compétences du procureur principal, des 
procureurs, des avocats des mineurs et des fonctionnaires de l’instruction ainsi que la com-
pétence des autorités administratives d’infliger des amendes. 
La réforme de la poursuite pénale a pour conséquence de passer du modèle du juge 
d’instruction au modèle du procureur général, d’introduire un juge de l’arrestation 
indépendant, de simplifier les voies de recours dans la procédure pénale, d’améliorer 
les structures dans la procédure pénale des mineurs et d’introduire des fonctionnaires 
de l’instruction. L’instauration d’un juge de l’arrestion indépendant qui juge de la 
légalité de l’arrestation en lieu et place du juge d’instruction est la conséquence d’un 
arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme. Cette modification a pour effet 
qu’il n’y a pas lieu de maintenir la garantie d’une audition dans les 24 heures. Quant 
à la procédure pénale des mineurs, sa structure est calquée sur celle des majeurs. 
1.2.6.2 
Conformité au droit fédéral 
Selon l’art. 123, al. 1, Cst., la législation en matière de droit pénal et de procédure 
pénale relève de la compétence de la Confédération. Celle-ci n’a toutefois pas 
encore adopté un code de procédure pénale unifié, raison pour laquelle ce domaine 
relève encore – sous réserve d’obligations résultant d’autres dispositions consti-
tutionnelles, notamment des art. 29 et 30 Cst. – de la compétence des cantons. En 
vertu de l’art. 123, al. 2, Cst., l’organisation jucidiciaire, l’administration de la 
justice ainsi que l’exécution des peines et des mesures sont en revanche du ressort 
des cantons, sauf disposition contraire de la loi. Les modifications de la Constitution 
soleuroise respectent le cadre des compétences cantonales. Comme elles ne sont 
contraires ni à la Constitution fédérales ni aux autres dispositions fédérales, il 
convient de les garantir.

5297 
1.3 
Constitution du canton 
d’Appenzell Rhodes-Intérieures 
1.3.1 
Votation populaire cantonale 
Lors de la Landsgemeinde du 25 avril 2004, le corps électoral du canton 
d’Appenzell Rhodes-Intérieures a accepté la modification des art. 12, al. 1, et 47, 
al. 2, de la Constitution cantonale (abrogation de dispositions sur les rapports entre 
l’Eglise et l’Etat). Lors de la Landsgemeinde du 27 avril 2003 déjà, il a accepté la 
modification des art. 3, 5, al. 2, 9, 12, 18, al. 1 et 3, 20bis, 21, 27, al. 3, 29, al. 4 et 5, 
30, al. 1, 3, 7 à 10, 32, al. 3, 33, al. 1, 36, al. 2, 37, 46, al. 4, 47, et de l’art. 1, al. 3, 
des dispositions transitoires, l’abrogation de l’art. 5, al. 3, et des art. 1, al. 2 et 4, et 2 
des dispositions transitoires de la Constitution cantonale (corrections formelles). Par 
lettres des 26 et 29 avril 2003, le landammann et le gouvernement du canton 
d’Appenzell Rhodes-Intérieures demandent la garantie fédérale. 
1.3.2 
Abrogation de dispositions sur les rapports 
entre l’Eglise et l’Etat 
1.3.2.1 
Teneur de l’ancien et du nouveau texte 
Ancien texte 
S’agissant exclusivement de corrections formelles, l’ancien texte n’est pas traduit de 
la langue originale. 
Art. 12 Abs. 1 
1 Das öffentliche Unterrichtswesen ist nach Massgabe eingehender Bestimmungen Sache des 
Staates und der Kirche. 
Art. 47 Abs. 2 
2 Der Ortsgeistliche ist von Amtes wegen Mitglied sowohl des Kirchen- als des Schulrats. 
Nouveau texte 
Art. 12, al. 1 
1 L’enseignement public relève de la compétence de l’Etat. 
Art. 47, al. 2 
Abrogé 
La modification a pour effet d’abroger les dispositions qui instauraient une surveil-
lance de l’Eglise sur l’école publique. 
1.3.2.2 
Conformité au droit fédéral 
Selon l’art. 62, al. 2, Cst., l’enseignement de base est obligatoire et placé sous la 
direction ou la surveillance des autorités publiques. Une surveillance de l’Eglise sur 
les écoles publiques obligatoires n’est plus conforme au droit fédéral depuis 1874. 
Les dispositions du Canton d’Appenzell Rhodes-Intérieures ont été adoptées en

5298 
1872 mais n’ont plus été appliquées après 1874, ainsi qu’en témoignait une note de 
bas de page. Elles sont de surcroît abrogées formellement. Comme cette modifi-
cation rend la Constitution cantonale conforme au droit fédéral, il convient de lui 
accorder la garantie. 
1.3.3 
Corrections formelles 
1.3.3.1 
Teneur de l’ancien et du nouveau texte 
Ancien texte 
S’agissant là aussi exclusivement de corrections formelles, l’ancien texte n’est pas 
traduit de la langue originale. 
Art. 3 
1 Die römisch-katholische Religion geniesst als die Religion des Volkes Gewährleistung und 
Schutz seitens des Staates. 
2 Die Duldung anderer Glaubensbekenntnisse ist anerkannt, sowie auch den Bekennern dersel-
ben die Ausübung des Gottesdienstes innert den Schranken der Sittlichkeit gestattet. 
Art. 5 Abs. 2 und 3 
2 Die Verwaltung des den Klöstern zustehenden Vermögens steht nach bisheriger Weise unter 
Schutz und Aufsicht des Staates. 
3 Die Novizenaufnahme geschieht nach bestehenden Vorschriften 
Art. 9 Abs. 2 
2 Allfällige Abänderungen des Steuersystems kommen einzig der Landsgemeinde zu. 
Art. 12 
1 Das öffentliche Unterrichtswesen ist nach Massgabe eingehender Bestimmungen Sache des 
Staates. 
2 Der öffentliche obligatorische Volksschulunterricht ist unentgeltlich. Die daherigen Kosten 
haben die Schulgemeinden unter angemessener Beihilfe des Staates zu tragen, welcher die 
Vervollkommnung des Volksschulwesens im Auge hat und namentlich das Fortbildungsschul-
wesen sich angelegen sein lässt. 
Art. 18 Abs. 1 und 3 
1 Jeder Stimmberechtigte ist pflichtig, bis zum erfüllten 65. Altersjahr eine Wahl in die Stan-
deskommission oder das Kantonsgericht, sowie Beamtungen, welche ihm durch den Grossen 
Rat, die Standeskommission, die Bezirks-, Kirchen- oder Schulgemeinde, ferner durch ein 
Gericht, den Bezirks-, Kirchen- oder Schulrat übertragen werden, anzunehmen. 
3 Der Grosse Rat ist Rekursbehörde in strittigen Anwendungsfällen. 
Art. 20bis 
Den Vertreter des Kantons im schweizerischen Ständerat wählt die ordentliche Landsgemeinde 
in den Jahren der Integralerneuerung des Nationalrates auf drei Jahre, das erste Mal mit einer 
Amtsdauer vom 1. Dezember 1896 bis zur ordentlichen Landsgemeinde 1899. 
Art. 21 
Über die Landsgemeinde gelten im weitern noch folgende Bestimmungen: 
1. … 
2. sie nimmt einen Bericht über die kantonalen Amtsverwaltungen entgegen; 
3. ausserordentlich einberufene Landsgemeinden können nur über den oder die Gegenstände, 
wegen deren die Einberufung geschehen ist, abstimmen.

5299 
Art. 27 Abs. 3 
3 Er* entscheidet, ob namens des Kantons eine ausserordentliche Sitzung der Bundesversamm-
lung verlangt (Art. 86 BV), das Referendum (Art. 89 BV) oder die Initiative (Art. 93 BV) 
ergriffen werden soll. 
Art. 29 Abs. 4 und 5 
4 Er* setzt den Voranschlag über Einnahmen und Ausgaben sämtlicher Landesverwaltungen 
auf je ein Verwaltungsjahr fest. 
5 Er prüft und genehmigt alljährlich die Landesrechnung. 
Art. 30 Abs. 1, 3 und 8–11 
1 Die Standeskommission besteht aus den in Artikel 20 Ziffer 1 bezeichneten und durch die 
Landsgemeinde gewählten Landesbeamten, die weder dem Grossen Rat noch einem Bezirksrat 
noch einem Gericht oder einer Ortsbehörde angehören dürfen. 
3 Sie vollzieht die Gesetze und Beschlüsse der Landsgemeinde, ebenso die Verordnungen und 
Beschlüsse des Grossen Rates und die richterlichen Urteile. 
8 Sie überwacht insbesondere das Kirchenwesen sowie die Verwaltung der genossenschaftli-
chen Nutzungsgüter. 
9 Sie sorgt für beförderliche Erledigung der nach Massgabe der Gesetzgebung an sie gerichte-
ten Beschwerden bezüglich die Rechtspflege und die Tätigkeit der Ortsbehörden. 
10 In derselben, sowie in den Gerichten können nicht zugleich Eltern und Kinder, Geschwister, 
Ehegatten sowie Schwiegereltern und Schwiegerkinder sitzen (die Auflösung der Ehe hebt den 
Ausschliessungsgrund der beiden letztgenannten Verwandtschaftsverhältnisse nicht auf). 
11 In wichtigeren Fällen können die regierenden oder sämtliche Hauptleute der Bezirke beige-
zogen werden. 
Art. 32 Abs. 3 
3 Die Standeskanzlei ist seinen Anordnungen unmittelbar untergeben; er wacht über die Aus-
führung der von der Standeskommission gefassten Beschlüsse, er erteilt Gewälte und verfügt 
Zitationen; er ordnet in dringenden Fällen Verhaftnahmen auf Waren an, ebenso diejenigen 
Untersuchungen, mit deren Verzug Gefahr verbunden ist. 
a. Bezirksversammlung 
Art. 33 Abs. 1 
1 Die Bezirksversammlung besteht aus allen im Bezirk wohnhaften, nach Artikel 16 stimmbe-
rechtigten Kantons- und Schweizerbürgern. 
Art. 36 Abs. 2 
2 Der Bezirk kann die weiteren Zuständigkeiten im Rahmen eines Reglementes festlegen. 
Art. 37 
Hauptleuten und Räten stehen folgende Befugnisse und Pflichten zu: 
3. die Ausführung der hoheitlichen Verordnungen, die Vollstreckung der durch die Bezirksver-
sammlung ergangenen Beschlüsse, sowie Vorberatung der von der Behörde selbst oder von 
einzelnen an die Bezirksversammlung zu bringenden Vorlagen. 
Art. 46 Abs. 4 
4 Die Kirchen- und Schulräte bestehen aus fünf bis neun Mitgliedern; sie können da, wo die 
Kirch- und Schulkreise zusammenfallen, auch in einer Behörde vereint sein. 
Art. 47 
1 Den Kirchen- und Schulräten steht die Leitung der ihnen anheimgestellten Verwaltungen zu, 
besonders die gedeihliche Förderung der in diesen liegenden Zwecke. 
 
* 
D. h. der Grosse Rat 
* 
D. h. der Grosse Rat

5300 
Übergangsbestimmung Art. 1 Abs. 2–4 
2 Es sollen die nach den Bestimmungen der Verfassung von der Landsgemeinde ausgehenden 
Wahlen vorgenommen werden; am ersten Maisonntage darauf sollen in den Wahlbezirken die 
Wahlen in den Grossen Rat, beziehungsweise der Hauptleute und Räte, sowie der Mitglieder 
der Bezirksgerichte stattfinden; ferner sollen im Laufe desselben Monats die Wahlen der 
Schul- und Kirchenräte in den betreffenden Kreisen nach Massgabe dieser Verfassung auf die 
Dauer bis künftigen Kirchhöretag der Gemeinde statthaben. 
3 Alle kantonalen Gesetze, Verordnungen und weiteren Erlasse mit rechtssetzendem allge-
meinverbindlichen Inhalt sind in die Gesetzessammlungen aufzunehmen. Sie gelten als aufge-
hoben, sofern sie am 1. Juli 1992 nicht darin enthalten waren. 
4 Vorliegende Verfassung wird der schweizerischen Bundesversammlung zu Gewährleistung 
vorgelegt werden. 
Übergangsbestimmung Art. 2 
1 Nach Annahme von Artikel 20 Absatz 2 Ziffer 1 (neu) KV findet für den ausscheidenden 
Armeleutsäckelmeister und Zeugherr keine Ersatzwahl mehr statt. 
2 Nach Ausscheiden des Armeleutsäckelmeisters und/oder des Zeugherrn verteilt die Standes-
kommission deren Amtsaufgaben unter die verbleibenden Mitglieder. 
3 Artikel 20 Absatz 2 Ziffer 1 und Artikel 31 Absatz 2 (neu) KV gelten, sobald die Standes-
kommission nach Massgabe dieses Artikels sieben Mitglieder zählt. 
Nouveau texte 
Art. 3 
L’Eglise catholique romaine et l’Eglise évangélique réformée sont reconnues corporations de 
droit public. Elles règlent de manière indépendante leurs affaires internes. 
Art. 5, al. 2 et 3 
2 L’administration du patrimoine conventuel s’effectue comme jusqu’à maintenant sous la 
protection de l’Etat. 
3 Abrogé 
Art. 9 
Les modifications du système fiscal sont du seul ressort de la Landsgemeinde. 
Art. 12 
1 L’enseignement public relève de la compétence de l’Etat. 
2 L’enseignement public obligatoire est gratuit. Les communes scolaires en supportent les frais 
avec l’aide appropriée de l’Etat, qui a pour objectif l’amélioration du système scolaire. 
Art. 18, al. 1 et 3 
1 Jusqu’à l’âge de 65 ans révolus, tout électeur a l’obligation d’accepter son élection au Conseil 
d’Etat ou au Tribunal cantonal ou sa nomination à une fonction qui lui est confiée par le Grand 
Conseil, par le Conseil d’Etat, par une assemblée de district, par une paroisse ou par une 
commune scolaire, ou encore par un tribunal, par le conseil de district, par le conseil de 
paroisse ou par la commission scolaire. 
3 Le Grand Conseil est l’autorité de recours. 
Art. 20bis 
L’année où le Conseil national est intégralement renouvelé, la Landsgemeinde ordinaire élit le 
représentant du canton au Conseil des Etats. 
Art. 21 
Les ch. 2 et 3 actuels deviennent les ch. 1 et 2.

5301 
Art. 27, al. 3 
3 Il* décide si une demande de référendum (art. 141, al. 1, Cst.) ou une initiative (art. 160, al. 1, 
Cst.) doit être lancée au nom du Canton. 
Art. 29, al. 4 et 5 
4 Il* fixe le budget des recettes et des dépenses de toutes les administrations et de tous les 
tribunaux du Canton pour chaque année administrative. 
5 Chaque année aussi, il examine et approuve le compte d’Etat. 
Art. 30, al. 1, 3, et 7 à 10 
1 Le Conseil d’Etat se compose des membres désignés à l’art. 20, ch. 1, et élus par la Lands-
gemeinde, qui ne peuvent appartenir au Grand Conseil, à un conseil de district, à un tribunal ni 
à une autorité locale. 
3 Il assure l’exécution des lois et des arrêtés de la landsgemeinde, des ordonnances et des 
arrêtés du Grand Conseil. Il assure également l’exécution des décisions judiciaires conformé-
ment à la loi. 
Les al. 8 à 11 actuels deviennnent les al. 7 à 10. 
Art. 32, al. 3 
3 La Chancellerie d’Etat est directement soumise aux ordres du président du Gouvernement; ce 
dernier surveille l’exécution des décisions du Gouvernement. 
a. Assemblée de district 
Art. 33, al. 1 
1 L’Assemblée de district est constituée de tous les citoyens du canton et de tous les autres 
citoyens suisses domiciliés dans le district et disposant du droit de vote selon l’art. 16. 
Art. 36, al. 2 
2 L’Assemblée de district peut fixer les autres compétences dans le cadre d’un règlement. 
Art. 37 
Le «Hauptmann», le «Hauptmann» suppléant et les conseillers de district sont chargés de 
l’exécution des décisions de puissance publique, de l’exécution des décisions de l’Assemblée 
de district, ainsi que de l’examen préalable des projets soumis à l’Assemblée de district par 
l’autorité communale ou par un particulier. 
Art. 46, al. 4 
4 Les conseils de paroisse et les commissions scolaires se composent de cinq à neuf membres. 
Art. 47 
La numérotation des al. est biffée. 
Art. 1, al. 2, 3 et 4, des dispositions transitoires 
Les al. 2 et 4 actuels sont abrogés; l’al. 3 devient l’al. 2. 
Art. 2 des dispositions transitoires 
Abrogé 
Le canton d’Appenzell Rhodes-Intérieures a décidé de procéder à des corrections 
formelles dans son recueil de législation. Ce fut l’occasion de corriger les erreurs et 
les manquements manifestes, d’adapter certaines expressions et de renuméroter des 
 
* 
C’est-à-dire le Grand Conseil 
* 
C’est-à-dire le Grand Conseil

5302 
alinéas suite à l’abrogation des précédents. Aucune adaptation matérielle n’a toute-
fois été effectuée. 
1.3.3.2 
Conformité au droit fédéral 
Les modifications soumises à la garantie sont de nature purement formelle et ne 
modifient pas le droit constitutionnel cantonal matériel. Elles ne sont contraires ni à 
la Constitution fédérale ni aux autres dispositions du droit fédéral et peuvent donc se 
voir accorder la garantie. 
2 
Constitutionnalité 
En vertu des art. 51 et 172, al. 2, de la Constitution fédérale, il appartient à l’Assem-
blée fédérale d’accorder la garantie aux dispositions constitutionnelles cantonales.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la garantie des Constitutions révisées des cantons de Zurich, de
Soleure et d'Appenzell Rhodes-Intérieures
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Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2004
Année
Anno
Band
1
Volume
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Heft
42
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
04.068
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
26.10.2004
Date
Data
Seite
5287-5302
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Ref. No
10 138 072
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