ch_vb · 82.364 · 1982-06-25 · de


25. Juni 1982
961
Motion Christinat
durch die beiden Energiepreisschübe von 1973 und 1979
entwertet worden, weil sie den heutigen Anforderungen
nicht mehr entsprechen. Dennoch sind sie im allgemeinen
mit zeitlich unbefristeten ersten Hypotheken belastet. Da es
noch nie in der Geschichte des Bauwesens eine so abrupte
Änderung der Gebäudequalität gegeben hat, ist die Vorstel-
lung unrealistisch, eine wärmetechnische Sanierung löse
einen Mehrwert aus. Sie korrigiert höchstens den Verlust,
der aus verändertem Energiebewusstsein entstanden ist.
Diese nachträglichen Renovationsarbeiten sind jedoch
wesentlich teurer, als wenn die Massnahmen mit dem Neu-
bau zusammen eingeplant worden wären. Ausserdem sind
die neuen Regeln der Baukunde für solche nachträglichen
Eingriffe zeitlich noch unerprobt. Sanierungen sollten daher
auch gefördert werden, um Erfahrungen zu sammeln. In der
Mehrzahl der Fälle lassen sich wärmetechnische Verbesse-
rungen von anderen Renovationsarbeiten nicht klar tren-
nen.
Zudem bewirken die mit den Hypothekarzinsen steigenden
Kapitalkosten einen Abschwung in der Beschäftigung des
gesamten Baugewerbes, reduzieren den Zuwachs beim
Neuwohnungsbestand und heben die Mietzinse.
Die verlangte Fiskalmassnahme wirkt dem entgegen, indem
Sanierungen gefördert und damit das Wohnungsangebot
verbessert werden. Althaussanierungen sind ausserdem
energie- und arbeitsmarktpolitisch förderungswürdig.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
1. Energiesparen ist Unbestrittenermassen ein Gebot der
Zeit. Die Eidgenössische Steuerverwaltung hat daher mit
Kreisschreiben 
Nr. 1 der 
20. Wehrsteuerperiode vom
17. August 1978 die kantonalen Wehrsteuerverwaltungen
ersucht, die im Merkblatt der Konferenz der kantonalen
Finanzdirektoren vom 20. April 1978 empfohlenen steuerli-
chen Massnahmen zur Förderung des Energiesparens auch
für die direkte Bundessteuer (Wehrsteuer) anzuwenden.
Ausgehend davon, dass die Kosten der Isolierung von
Gebäuden und für andere energiesparende Massnahmen
teilweise werterhaltend und damit grundsätzlich zum
steuerlich abzugsfähigen Unterhalt zu rechnen sind, teil-
weise aber wertvermehrende und damit nicht zum Abzug
berechtigende Investitionen darstellen, wird im Merkblatt
vorab empfohlen, bei der Abgrenzung der als Unterhalt zu
qualifizierenden Kosten grosszügig vorzugehen. In diesem
Sinne können in den meisten Kantonen Aufwendungen für
energiesparende Sanierungen teilweise oder ganz vom
steuerbaren Einkommen abgezogen werden. Die gleichen
Steuererleichterungen werden auch bei der direkten Bun-
dessteuer gewährt. Untersuchungen im Rahmen des
Impulsprogrammes des Eidgenössischen Volkswirtschafts-
departementes zeigen, dass energiesparende Massnahmen
an Gebäuden dank dieser grosszügigen Steuerpraxis in
einem nicht unbedeutenden Ausmass bereits heute geför-
dert werden. Soweit jedoch entsprechende Kosten als
wertvermehrende Investitionen qualifiziert werden müssen,
kann nach einem feststehenden Grundsatz des Steuerrech-
tes ein Abzug weder für private noch für geschäftliche Lie-
genschaften 
in Frage kommen 
(Art. 23 WStB). Bei
Geschäftsliegenschaften werden dagegen auf entsprechen-
den Einrichtungen erhöhte Abschreibungen gewährt (vgl.
Merkblatt A 1979 der Eidgenössischen Steuerverwaltung
über Abschreibungen auf dem Anlagevermögen geschäftli-
cher Betriebe).
2. Auch bei grosszügiger Auslegung des Begriffes werter-
haltender Unterhaltsarbeiten ist jedoch nicht zu verkennen,
dass isolier- und wärmetechnische Vorkehren nicht selten,
doch zu einer Wertvermehrung des Gebäudes führen, wes-
halb in diesen Fällen kein Abzug möglich ist. Abgesehen
davon würde der Abzug sämtlicher wertvermehrender Auf-
wendungen, die bei Sanierungen mit dem Energiesparen
zusammenhängen, zu einer schwerwiegenden Rechts-
ungleichheit führen. Denn der Erwerber oder Ersteller eines
neuen, bereits nach dem modernsten technischen Stand
isolierten Gebäudes kann die auf die diesbezüglichen Vor-
kehren entfallenden Aufwendungen steuerlich auch nicht in
Abzug bringen, weil diese Kosten Bestandteil des Erwerbs-
bzw. Baupreises bilden. Ob ferner eine vollumfängliche
steuerliche Anerkennung der Sanierungskosten zu einer
Entlastung der Wohnungsmieten führen würde, ist sehr
fraglich, erhöhen doch Gebäudesanierungen den Wohn-
komfort und damit auch den Wohnwert, was kaum ohne
Auswirkung auf die Mietzinsgestaltung bleiben dürfte.
3. Das Anliegen der Motion ist mit dem erwähnten Kreis-
schreiben der Eidgenössischen Steuerverwaltung vom
17. August 1978 und dem genannten Merkblatt der Finanz-
direktorenkonferenz vom 20. April 1978 im Rahmen der
bestehenden gesetzlichen Vorschriften erfüllt. Andererseits
ist darauf hinzuweisen, dass die vorliegende Motion den
delegierten 
Rechtsetzungsbereich 
des 
Wehrsteuerbe-
schlusses betrifft, also jenen Bereich, der im Rahmen des
allgemeinen Auftrages der Gesetzesvollziehung (Art. 102
Ziff. 5 BV) dem Bundesrat bzw. - kraft weiterer Delegation
(Art. 72 WStB) - der Eidgenössischen Steuerverwaltung
vorbehalten ist. Motionen im delegierten Rechtsetzungs-
bereich erachtet der Bundesrat als unzulässig (vgl. dazu
auch VPB 43 l Nr. 1). Die Frage der Zulässigkeit kann
jedoch vorliegend dahingestellt bleiben, weil die Motion aus
dem dargelegten Grund abzuschreiben ist.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Die Motion ist als erfüllt abzuschreiben.
Abgeschrieben - Classé
#ST# 82.364
Motion Christinat
Sicherheit der Grenze.
Anstellung von Zollpersonal
Sécurité de la frontière.
Recrutement du personnel douanier
Wortlaut der Motion vom 17. März 1982
Der Bundesrat wird ersucht, rasch die unbedingt notwendi-
gen Massnahmen zur vermehrten Einstellung von Personal
in der Zollverwaltung und ganz besonders im Grenzwacht-
korps zu treffen, damit eine reguläre Überwachung unserer
Grenzen gewährleistet werden kann.
Texte de la motion du 17 mars 1982
Le Conseil fédéral est prié de prendre rapidement les
mesgres indispensable permettant d'assurer une surveil-
lance normale de nos frontières par l'engagement intensif
de personnel dans l'administration des douanes et tout
spécialement dans le corps des gardes-frontière.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Affolter, Ammann-Saint-
Gall, Bacciarini, Bircher, Bratschi, Braunschweig, Brélaz, de
Capitani, Carobbio, Chopard, Cotti, Couchepin, Crevoisier,
Dafflon, Darbellay, Duboule, Duvoisin, Eggenberg-Thoune,
Forel, Ganz, Gloor, Grobet, Herczog, Hubacher, Jaggi, Jel--
mini, Leuenberger, Loetscher, Magnin, Mascarin, Mauch,
Meier Josi, Meier Werner, Meizoz, Morel, Morf, Muheim,
Müller-Berne, Neukomm, Pedrazzini, Pini, Reimann, Reini-
ger, Riesen-Fribourg, Robbiani, Rothen, Roy, Rubi, Schmid,
Schule, Segmüller, Soldini, Spreng, Stich, Tochon, Vannay,
Zehnder 
(57)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Dans le courant du mois de janvier, la presse genevoise
s'est fait l'écho des énormes difficultés rencontrées par la

Motion Teuscher
962
N 
25 juin 1982
direction du Vie arrondissement des douanes (Genève) qui
n'est plus à même d'assurer convenablement le contrôle
des 105 kilomètres de frontière dont elle a la charge. En
effet, la pénurie chronique de personnel, et particulièrement
de gardes-frontière, a contraint l'administration des
douanes à prendre des dispositions urgentes et draco-
niennes allant jusquà la fermeture partielle, voire totale,
d'un certain nombre de bureaux et de postes frontières.
Le VI" arrondissement n'est pas seul concerné car, les
mêmes causes produisant les mêmes effets, cette situation
catastrophique se retrouve sur l'ensemble de nos fron-
tières.
Les chiffres se passent de commentaires. Les effectifs du
corps des gardes-frontière ont passé de 2457 unités, en
1946, à 1716, en 1982. Pendant ce temps, le trafic a forte-
ment augmenté; il a été accompagné en plus d'une recru-
descence alarmante de la contrebande de stupéfiants, du
banditisme et du terrorisme. En d'autres termes, une sur-
veillance normale de la frontière ne peut plus être assurée
avec l'effectif actuel.
Il sied de rappeler qu'en 1982, le plafond consenti à l'admi-
nistration des douanes (4210) sera atteint. Dès lors, si
l'effectif autorisé n'est pas augmenté, des recrutements
supplémentaires ne seront plus possibles dès le 1er janvier
1983.
Pour améliorer les conditions actuelles, le corps des
gardes-frontière aura besoin, au cours de ces prochaines
années, de plus de 300 agents pour:
1. Introduire en priorité le service à deux agents durant les
heures de nuit,
2. Améliorer sensiblement les conditions de travail du per-
sonnel (service 24 heures sur 24, pas de semaine de
5 jours, rareté des week-ends et des jours fériés libres,
etc.),
3. Augmenter la densité de la surveillance à la frontière,
4. Réoccuper les points de franchissement partiellement
ou intégralement fermés.
Le Conseil fédéral connaît la situation car, dans son rapport
sur l'Administration des douanes et le Corps des gardes-
frontière, du 16 novembre 1977, il déclarait déjà:
«La surveillance de la frontière (dans le terrain et sur les
routes) demeure nécessaire pour plusieurs motifs: pré-
sence douanière comme signe apparent de la souveraineté
nationale, contrebande de marchandises interdites (stupé-
fiants) ou soumises à une forte fiscalité (spiritueux, tabac,
etc.), passages clandestins de personnes recherchées ou
indésirables.»
Le Conseil fédéral disait aussi:
«Nous entendons néanmoins, surtout de nuit à des endroits
particulièrement exposés, prévoir de manière accrue des
services assurés par deux agents. Une adaptation raisonna-
ble de l'effectif du Corps des gardes-frontière nous paraît
donc nécessaire, non seulement pour des motifs de sécu-
rité personnelle, mais aussi pour des raisons de service.»
Il y a lieu de rappeler à ce sujet que, ces dernières années,
plusieurs gardes-frontière ont été tués ou grièvement bles-
sés, conséquence du nombre croissant d'éléments crimi-
nels qui passent la frontière.
Il conviendrait dès lors de prendre un certain nombre de
mesures dont la première serait de mettre le personnel des
douanes sur le même pied que celui des PTT et des CFF.
Cette restructuration donnerait la possibilité au Parlement
de pouvoir intervenir par le biais de la procédure budgétaire
mais, en attendant, et pour assainir une situation qui s'est
gravement détériorée, on peut se demander s'il ne faudrait
pas aller au-delà du nombre autorisé pour faire face aux
(trop) nombreux départs.
En ce qui concerne les gardes-frontière, qui effectuent des
contrôles dans des conditions particulièrement difficiles (la
nuit, par exemple), leur sécurité n'est pas garantie. C'est
pourquoi l'introduction de services à deux agents s'impose
pleinement et il faut l'envisager dans un avenir très proche.
Le plafonnement du personnel dans l'administration des
douanes serait une décision dangereuse car la situation
actuelle est intenable et indéfendable. La surveillance et le
contrôle de nos frontières en temps de paix sont tout aussi
importants que la défense de ces mêmes frontières en
temps de guerre.
Je demande donc au Conseil fédéral de donner une suite
favorable à ma motion.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
Überwiesen - Transmis
An den Ständerat
Au conseil des Etats
#ST# 81.400
Motion Teuscher
Dritte Zuckerfabrik. Projekt
Troisième sucrerie. Projet de construction
Wortlaut der Motion vom 4. Juni 1981
Der Weltmarktpreis für Zucker steigt ständig; andererseits
ist es notwendig, dass die verschiedenen Zweige der Land-
wirtschaft auf eine ausgeglichene Produktion ausgerichtet
werden; zudem reicht die inländische Zuckerproduktion
nicht aus. Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, den Bau
einer dritten Zuckerfabrik, die gleich zu finanzieren wäre wie
diejenigen von Aarberg und Frauenfeld, in die Wege zu lei-
ten.
Texte de la motion du 4 juin 1981
Eu égard à l'élévation constante du cours mondial du sucre
et à la nécessité d'une orientation équilibrée des différentes
productions agricoles et à la sous-production indigène du
sucre, le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte qu'une
3e fabrique de sucre financée de manière analogue à celles
d'Aarberg ou de Frauenfeld soit construite.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Aubry, Augsburger, Bac-
ciarini, Barras, Basler, de Chastonay, Couchepin, Delamu-
raz, Duvoisin, Fischer-Bern, Fischer-Hägglingen, Gehler,
Geissbühler, Girard, Mari, Hofmann, Hösli, Junod, Loet-
scher, Martin, Massy, Meizoz, Muheim, Müller-Scharnach-
tal, Nebiker, Ogi, Pedrazzini, Petitpierre, Pini, Räz, Reich-
ling, Roth, Schnyder-Berne, Soldini, 
Spreng, Thévoz,
Tochon, Vannay, Zbinden 
(39)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'histoire de la production de sucre suisse, qui date du siè-
cle dernier, a été assez mouvementée. Partie du canton du
Valais et d'une idée de pionnier en 1892, l'activité de la
sucrerie de Monthey n'a été que de courte durée, faute de
matière première suffisante. En effet, la betterave était alors
trop méconnue des productions agricoles suisses.
L'idée étant bonne, la région du Seeland bernois, en
l'occurrence Aarberg, réalise en 1912 une nouvelle sucrerie,
financée à 59 pour cent par l'Etat de Berne. Elle traite alors
quelque 32 000 tonnes de betteraves, dont le quart provient
de France pendant sa première année d'exploitation.
Au fil des ans, de par les nouvelles techniques et méthodes
de production du sucre, et l'agriculture suisse ayant
reconnu la nécessité d'une production indigène, la capacité
de traitement des betteraves a augmenté. Au vu des der-
niers agrandissements des sucreries d'Aarberg et de

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Christinat Sicherheit der Grenze. Anstellung von Zollpersonal
Motion Christinat Sécurité de la frontière. Recrutement du personnel douanier
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
82.364
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
25.06.1982 - 08:00
Date
Data
Seite
961-962
Page
Pagina
Ref. No
20 010 560
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