ch_vb · 89.648 · 1990-03-23 · de


Postulat Salvioni
718
N 
23 mars 1990
loque scientifique public et contradictoire semble être une
voie tout à fait adéquate.
D'ailleurs, les autorités du canton de Genève avaient, en 1982,
participé à l'organisation d'un tel colloque, qui avait beaucoup
contribué à clarifier les données d'un dossiere priori complexe
et peu transparent pour le non-spécialiste confronté en perma-
nence à des affirmations qu'il ne peut que très difficilement si-
tuer dans leur contexte véritable.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 11. Dezember 1989
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 11 décembre 1989
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 89.648
Postulat Salvioni
Italienische Privatsender.
Uebernahme in Kabelnetze
Postulato Salvioni
Emittenti private italiane.
Televisione via cavo
Postulat Salvioni
Emetteurs privés italiens.
Câblodistribution
Wortlaut des Postulates vom 4. Oktober 1989
Der Bundesrat wird eingeladen, die Anwendung der ein-
schränkenden Bestimmungen von Artikel 78 Absatz 1 Buch-
stabe a der Verordnung zum Telegrafen- und Telefonverkehrs-
gesetz um weitere zwei Jahre hinauszuschieben sowie diplo-
matische Schritte bei der italienischen Regierung und den zu-
ständigen internationalen Stellen (Internationale Fernmelde-
union) einzuleiten, um sie auf die negativen Folgen aufmerk-
sam zu machen, welche das Fehlen entsprechender Vorschrif-
ten auf italienischer Seite auf die Schweiz hat, und Italien zu
empfehlen, wenigstens den - offenbar unangefochtenen -
technischen Teil des betreffenden Gesetzes zu verabschie-
den. Auf diese Weise könnte die Situation soweit bereinigt wer-
den, dass sie den von beiden Ländern unterzeichneten inter-
nationalen Uebereinkommen entspricht.
lesto del postulato del 4 ottobre 1989
II Consiglio federale è invitato a voler prorogare per almeno al-
tri due anni l'entrata in vigore delle disposizioni limitative del-
l'articolo 78 capoverso 1 lettera a) OTT e ad awiare nel con-
tempo dei passi diplomatici con il Governo italiano e con le
competenti istanze internazionali (UIT) allo scopo di richia-
mare le ripercussioni negative sul territorio elvetico dell'as-
senza di un'adeguata regolamentazione in questo settore in
Italia e a raccomandare il varo almeno della parte tecnica della
legge in questione - apparentemente non contestata - ciò che
consentirebbe una regolarizzazione della situazione, confor-
memente agli accordi internazionali sottoscritti dai due paesi.
Texte du postulat du 4 octobre 1989
Le Conseil fédéral est invité à proroger de deux ans au moins
l'entrée en vigueur des dispositions limitatives de l'article 78,
1er alinéa, lettre a, OTT, et d'entamer simultanément des
démarches diplomatiques avec le gouvernement italien et
avec les instances internationales qualifiées (UIT), aux fins de
remédier aux effets fâcheux sur le territoire suisse causés par
l'absence d'une réglementation adéquate dans ce secteur en
Italie, et de recommander la mise en chantier au moins de la
partie technique de la loi en question - à laquelle nul ne s'op-
pose apparemment - ce qui permettrait de régulariser la situa-
tion, selon les accords internationaux signés par les deux
pays.
Mitunterzeichner- Cofirmatari - Cosignataires: Baggi, Caccia,
Carobbio, Cavadini, Cotti, Grassi, Pini, Wyss Paul 
(8)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
II 31 dicembre 1989 scade la proroga concessa dal Consiglio
federale all'entrata in vigore delle disposizioni limitative intro-
dotte con il nuovo articolo 78 capoverso 1 lettera a OTT del 17
agosto 1983 in merito alla diffusione di programmi di radiodif-
fusione da emittenti estere per il tramite di antenne collettive
con rete di distribuzione in cavo.
Tale proroga venne accordata nel dicembre 1985 e in un se-
condo tempo nel 1987 a seguito del postulato Salvioni e cofir-
matari, presentato l'11 marzo 1985. In detto atto parlamentare
si illustrava l'evoluzione in atto presso le competenti istanze
italiane e si mettevano in risalto le ripercussioni negative in
Svizzera e specialmente in Ticino, derivanti da un'intempestiva
e rigida applicazione delle disposizioni citate. Il postulato con-
cludeva chiedendo al Consiglio federale di concedere una
proroga di almeno due anni all'entrata in vigore delle disposi-
zioni in questione, confidando che durante questo intervallo di
tempo il Governo italiano riuscisse finalmente a far approvare
la nuova e tanto attesa legge sul sistema radiotelevisivo.
Nel frattempo la situazione italiana non si è purtroppo ancora
sufficientemente chiarita. È però certo che tutte le forze politi-
che dell'arco parlamentare convengono sull'opportunità e
anzi sull'urgenza di varare una legge che regoli in modo chiaro
il settore radiotelevisivo e che finalmente definisca i ruoli dei tre
contendenti principali:
- il servizio pubblico con copertura nazionale (le tre reti PAI);
- il servizio privato con copertura nazionale (le tre reti «Cana-
le 5», «Italia 1» e «Rete 4» di Berlusconi);
- il servizio privato con copertura locale (piccole radio e televi-
sioni locali).
La necessità di allestire un piano delle frequenze, di disporre
di un organo superiore per l'assegnazione delle frequenze e
per il rilascio delle concessioni e delle autorizzazioni nonché la
volontà di aderire agli accordi internazionali (che sono in defi-
nitiva i tre temi essenziali che ci interessano direttamente, in
quanto connessi con la problematica del reciproco coordina-
mento tecnico) non vengono messi in discussione da nes-
suna delle forze politiche.
I punti controversi risultano, per contro, essere - apparente-
mente - tre: un tetto pubblicitario più basso per il servizio
pubblico (rivendicato dall'emittenza privata), una limitazione a
solo due canali radiotelevisivi per l'emittenza privata con co-
pertura nazionale (pretesa dalla PAI) e infine la facoltà di poter
disporre di reti di trasferimento in ponte radio (richiesta
dall'emittenza privata con copertura nazionale) per consentire
le trasmissioni «life» e per potersi così inserire nel campo d'in-
formazione d'attualità. Questi tre nodi, dietro i quali si urtano
all'evidenza grossi interessi economici e politici, hanno ritar-
dato oltre il previsto la presentazione del tanto atteso disegno
di legge. Il ritardo è pure dovuto ad altre importanti scadenze
parlamentari di prioritaria importanza (v. legge finanziaria ecc.)
che hanno lungamente impegnato parlamento e senato ita-
liani.
Resta comunque assodato che malgrado le apparenze e l'at-
tuale indefinita situazione politica questo problema, seppur fa-
ticosamente, sta finalmente conseguendo una sua inevitabile
maturazione politica, per cui è ineluttabile che esso finirà per
trovare presto una conclusione ragionevole. Si tratta infatti di
quei problemi assai sofferti e travagliati che coinvolgono pro-
blemi sociali (migliaia di operatori cointeressati), economici
(investimenti già intrapresi per parecchi miliardi di lire) e poli-
tici (diatriba tra fautori di un pluralismo radiotelevisivo e fautori
del monopolio del servizio pubblico).
Molti di questi nodi sono già stati sciolti (ad es. più nessuno
mette oggi ancora in discussione l'esistenza di un'emittenza
privata), altri stanno per esserlo (il ministro Mammì ha elabo-

23. März 1990 
N
719
Postulat Allenspach
rato una legge che sembra aver trovato l'accordo di tutti i par-
titi).
Nel frattempo la Corte costituzionale ha dichiarato non contrari
alla legge, perché non sottoposti al monopolio, i canali che
emettono nei confronti dell'estero. La Corte costituzionale ha
fatto obbligo tuttavia a queste emittenti di rispettare le conven-
zioni internazionali per l'attribuzione di frequenze: di conse-
quenza il Consiglio federale potrà intervenire nei confronti del
Governo italiano per ottenere il rispetto di tale principio.
Per questo motivo e anche tenuto conto:
-che eventuali prowedimenti di ritorsione nei confronti di
un'emittenza in disaccordo con le convenzioni internazionali,
ma che diffonde pur sempre su bande di frequenza pubbliche,
non dovrebbero colpire chi, senza colpa alcuna, riceve, ma
piuttosto chi, violando palesemente le norme internazionali,
tacitamente tollera queste trasmissioni;
- che vietando la distribuzione via cavo dei programmi televi-
sivi delle emittenti private solo gli utenti allacciati a tali reti di di-
stribuzione verrebbero colpiti, mentre gli altri utenti, segnata-
mente quelli allacciati ai piccoli impianti (fino a 100 utenti) op-
pure quelli allacciati agli impianti centralizzati dei palazzi a più
appartamenti, oppure ancora quelli con la ricezione indivi-
duale, continuerebbero a ricevere e quindi a vedere tali pro-
grammi perché in Ticino sono comunque captabili via etere;
- che il divieto di distribuire via cavo questi programmi non
avrebbe proprio nessun effetto pratico ai fini di un migliora-
mento della situazione, ma, addirittura e certamente, avrebbe
per conseguenza di peggiorarla perché costituirebbe un invito
per quelle emittenti private estere che avessero effettivamente
un certo interesse ad essere captate in Svizzera a insediare le
loro emittenti, in territorio italiano, ma lungo il nostro confine,
aggravando così ulteriormente la già precaria situazione nel
campo delle interferenze, con gravi ripercussioni per la rice-
zione dei nostri programmi nazionali;
-che le ditte impegnate nella realizzazione e nell'esercizio
delle reti di distribuzione via cavo si vedrebbero ingiustamente
penalizzate da una disposizione che non era prevedibile al
momento della pianificazione degli investimenti e dell'otteni-
mento della concessione da parte dell'azienda PTT;
- che le oltre 35.000 famiglie oggi allacciate in Ticino alle reti di
distribuzione reagirebbero certamente in modo molto nega-
tivo a una misura per loro del tutto incomprensibile.
Purtroppo i due anni di sospensione dell'applicazione del-
l'OTT decretati dal Consiglio federale nel dicembre 1987 non
hanno permesso al Governo italiano, travagliato da crisi di go-
verno e da altri grossi problemi, di varare la legge sulla radio e
la telediffusione già pronta da diversi mesi, detta legge
Marnimi, dal nome del ministro che l'ha preparata. Non si può
non sottolineare anche un certo lassismo da parte delle auto-
rità svizzere, le quali tramite il Dipartimento degli esteri o il Di-
partimento delle comunicazioni avrebbero dovuto esercitare
forti pressioni sul Governo italiano per ottenere che la legge sia
definitivamente varata. D'altro canto quando le PTT hanno au-
mentato la potenza del ripetitore di Castel San Pietro offu-
scando in parte le trasmissioni private in Italia, tale è stata la
reazione da indurre il ministro Mammì a recarsi a Berna per
cercare di risolvere il problema bonalmente con il ministro Ogi.
Non si capisce perché il nostro ministro in quel momento non
abbia posto dei chiari aut aut al ministro italiano. Tuttavia
l'esercizio sarà da ripetere, visto che ha dato buoni risultati e i
ripetitori siti nella zona di confine dovranno essere fatti funzio-
nare al massimo della loro potenza.
Secondo i rilevamenti statistici della SSR nel Cantone Ticino il
50 per cento dei telespettatori guarda prevalentemente le
emissioni delle stazioni private italiane, il rimanente 50 per
cento le guarda saltuariamente. Nel caso in cui lafilodiffusione
non dovesse più trasmettere questi programmi la reazione del-
l'opinione pubblica sarebbe sicuramente vivace e durissima.
Nessuno potrà allontanare il dubbio che si sia trattato di una
manovra della SSR, d'accordo con le PTT, per introdurre di
fatto una censura sui programmi privati italiani afavore dei pro-
grammi della TV ufficiale svizzera. Non è escluso che si for-
mino delle associazioni che invitino a non pagare i canoni tele-
visivi e radiofonici, affermando che di fatto pagano i canoni alla
Svizzera, ma guardano i programmi italiani.
In queste condizioni riteniamo che l'adozione di una misura
del genere dovrebbe essere valutata con grande cautela e
prudenza da parte dell'esecutivo federale. In definitiva, ripe-
tiamo, non è colpa dei telespettatori se il legislatore italiano
non si decide a varare questa legge.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 20. Dezember 1989
Risposta scritta del Consiglio federale
del 20 dicembre 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 20 décembre 1989
II Consiglio federale è pronto ad accettare il postulato.
Le président: M. Vollmer combat le postulat Salvioni. La dis-
cussion est renvoyée à une date ultérieure.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 89.729
Postulat Allenspach
Sachplan «Bahn 2000»
RAI L 2000. Plan sectoriel
Wortlaut des Postulâtes vom 5. Dezember 1989
Der Bundesrat wird eingeladen, unverzüglich einen Sachplan
«Bahn 2000» im Sinne von Artikel 13 RPG zu erlassen. Zweck
dieses Sachplanes soll die Koordination der Nutzung der
SBB-eigenen Grundstücke in und an den Bahnstationen mit
den benachbarten Trägern der Raumplanung sein, wobei dar-
auf zu achten ist, dass Nutzungen, die hohe Dichten erlauben
und die viel Verkehr verursachen, in, auf und an Stationen kon-
zentriert werden.
Texte du postulat du 5 décembre 1989
Le Conseil fédéral est invité à arrêter dans les plus brefs délais
un plan sectoriel pour RAIL 2000, au sens de l'article 13 LAT.
Ce plan devrait permettre de coordonner l'utilisation, dans les
gares et aux abords de celle-ci, des parcelles appartenant aux
CFF, en collaboration avec les responsables de l'aménage-
ment du territoire pour ce qui est des biens-fonds voisins. Il
conviendra notamment de concentrer dans, sur et aux abords
des gares les bâtiments et installations qui rassemblent un
grand nombre de personnes et créent une forte circulation.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Ammann, Aregger,
Basler, Biel, Bircher, Bonny, Bremi, Bundi, Burckhardt, Bütti-
ker, Cincera, Columberg, Coutau, Dünki, Eggenberg-Thun,
Engler, Eppenberger Susi, Fäh, Fischer-Seengen, Früh, Gi-
ger, Graf, Grassi, Jeanneret, Kühne, Loeb, Loretan, Mauch
Rolf, Mühlemann, Müller-Meilen, Nebiker, Neuenschwander,
Oester, Ott, Ruckstuhl, Rüttimann, Scheidegger, Schule,
Spalti, Steinegger, Tschuppert, Wanner, Weber-Schwyz, Wel-
lauer, Widmer, Widrig, Wyss Paul, Zölch, Zwingli, Zwygart (51)
Schrittliche Begründung - Développement par écrit
Das Bundesgesetz über die Raumplanung verlangt, dass die
räumlichen Voraussetzungen für die Wirtschaft geschaffen
und erhalten werden, namentlich dass Wohn- und Arbeits-
gebiete einander zweckmässig zuzuordnen und durch das öf-
fentliche Verkehrsnetz zu erschliessen sind. Allein schon die-
ser gesetzliche Auftrag spricht dafür, dass die Chance der
«Bahn 2000», d. h. die markante Verbesserung der Mobilität,
dazu benützt wird, den Siedlungsdruck dort aufzufangen, wo
jene Mobilität in umweltfreundlicher Weise zur Verfügung
steht. Dafür spricht auch der Umstand, dass heute der Ent-
wicklung der Besiedelung in die Breite enge Grenzen gesetzt

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Salvioni Italienische Privatsender. Uebernahme in Kabelnetze
Postulat Salvioni Emetteurs privés italiens. Câblodistribution
Postulato Salvioni Emittenti private italiane. Televisione via cavo
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.648
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.03.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
718-719
Page
Pagina
Ref. No
20 018 461
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.