ch_vb · Ad 86.052 · 1987-06-15 · de


Budget 1987. Supplément
812
N 
15 juin 1987
#ST# Ad 86.052
Voranschlag 1987. Nachtrag l
Budget 1987. Supplément I
Botschaft und Beschlussentwurf vom 6. Mai 1987
Message et projet d'arrêté du 6 mai 1987
Zbinden, Berichterstatter: Mit der Botschaft über den ersten
Nachtrag zum Voranschlag für 1987 beantragt Ihnen der
Bundesrat Kreditnachträge- das heisst: Zahlungskredite -
im Gesamtbetrag von 90,3 Millionen und neue zusätzliche
Verpflichtungskredite im Umfang von 6,5 Millionen Franken.
Die Kreditnachträge erhöhen die budgetierten Gesamtaus-
gaben, die rund 24 Milliarden Franken betragen, um weni-
ger als ein halbes Prozent
Um was geht es bei den erwähnten 90,3 Millionen Franken?
Zunächst werden 32,9 Millionen Franken für höhere Bei-
tragszahlungen an die europäische Organisation für Kern-
forschung CERN in Genf benötigt. Davon stellen allein
30 Millionen einen Beitragsvorschuss dar, der in späteren
Jahren kompensiert werden kann, also keine eigentlichen
Mehrausgaben verursachen. Weitere rund 24 Millionen
Franken dienen zur Deckung des für 1986 höher ausgefalle-
nen Betriebsdefizites der SBB. Als drittwichtigster Posten
fallen zusätzliche Mittel zur Aids-Bekämpfung von rund
9 Millionen Franken an.
Zu erwähnen sind im weiteren folgende kleinere Positionen:
3,6 Millionen für eine Studie über die Voraussetzungen,
Möglichkeiten und Folgen eines Ausstiegs aus der Kern-
energie. Der Bundesrat hat vom Parlament einen ausdrückli-
chen Auftrag erhalten, der mit Kostenfolgen verbunden ist,
da die entsprechenden Aufträge nicht von der Verwaltung
allein bewältigt werden können und die Aufträge nach aus-
wärts vergeben werden müssen.
Weitere kleinere Posten sind: 3,4 Millionen zur Finanzierung
von Massnahmen zum Schütze des Rheins, 2,8 Millionen für
Vorbereitungsarbeiten im Zusammenhang mit der Teil-
nahme der Schweiz an der Weltausstellung in Brisbane in
Australien sowie 2,5 Millionen für Projektierungsarbeiten
der zweiten Etappe der Verlegung der ETH Lausanne nach
Ecublens.
Die restlichen 12 Millionen verteilen sich auf über 20 grös-
stenteils kleinere Begehren.
Bei den Verpflichtungskrediten von insgesamt 6,5 Millionen
Franken dienen 2,5 Millionen Franken für ein Darlehen zur
Erweiterung des Flughafens Basel-Mülhausen sowie 1,1 Mil-
lionen Franken für Ausbauarbeiten im Zentrum für Laser-
Anwendung an der ETH Lausanne. Die übrigen 12 Objekt-
und Zusatzkreditbegehren im Gesamtbetrage von 2,9 Millio-
nen Franken stehen allesamt im Zusammenhang mit bauli-
chen Massnahmen. Sie finden das entsprechende Verzeich-
nis auf Seite 22 der Botschaft.
Ihre Finanzkommission hat die verschiedenen Nachtrags-
kredite im einzelnen geprüft. Sie erachtet diese ausnahms-
los als ausgewiesen.
Zu Bemerkungen Anlass gaben hingegen die Personalbe-
gehren. Gemäss Antrag des Bundesrates sollen dem Bun-
desgericht 15 zusätzliche Etatstellen bewilligt werden. Die-
sem Begehren konnte sich die Finanzkommission nur teil-
weise anschliessen. Gestützt auf Untersuchungen der
Geschäftsprüfungskommissionen über die Organisations-
struktur des Bundesgerichtes in Lausanne und Gespräche
auf Sektionsstufe mit dem Bundesgerichtspräsidenten
beantragt Ihnen die Finanzkommission mit 14 zu 2 Stim-
men, vorderhand lediglich fünf Sekretärinnenstellen für die
fünf neuen Abteilungskanzleien zu bewilligen. Mit dem
Entscheid über die übrigen verbleibenden 10 Stellen sollte
nach übereinstimmender Meinung der Geschäftsprüfungs-
kommissionen und der Finanzkommission mindestens bis
zum Vorliegen der Ergebnisse einer laufenden Effizienz-
überprüfung im administrativen Bereich durch das Institut
Batelle zugewartet werden. Der künftige Personalbedarf
wird im übrigen stark auch vom Verlauf der Revision des
Bundesgesetzes über die Organisation der Bundesrechts-
pflege abhängig sein. Die Kommission ist übrigens der Mei-
nung, dass absehbare Personalbegehren frühzeitig auf dem
Weg des Voranschlags geplant werden können und nicht
auf dem des Nachtragskredits gestellt werden sollten.
Im Asylbereich macht uns der Bundesrat beliebt, 91 Hilfs-
kräftestellen in endgültige Etatstellen umzuwandeln sowie
70 befristete Hilfskräftestellen um vier Jahre zu verlängern.
In der Finanzkommission sind wir der Ansicht, dass ange-
sichts der erneut ansteigenden Zahl von Asylbegehren
sowie der Rekrutierungsschwierigkeiten und der auffallend
hohen Personalfluktuation die Notwendigkeit von Gegen-
massnahmen besteht. Es bleibt zu betonen, dass diese
erwähnten Umwandlungen bzw. Verlängerungen erst ab
1989 finanzrelevant sein werden. Aber die Personalbe-
schlüsse müssen jetzt schon gefasst werden. Die Finanz-
kommission beantragt Ihnen, diese Personalbegehren für
den Asylbereich ebenfalls zu genehmigen.
Auch zur Zustimmung empfohlen werden Ihnen acht neue
Hilfskräftestellen für die Aids-Bekämpfung. Auf weitere Ein-
zelheiten zu den Personalbegehren kann, wenn Sie das
wünschen, im Rahmen der Detailberatung eingegangen
werden.
Mit 12zuO Stimmen beantragt Ihnen die Finanzkommis-
sion, unter Vorbehalt der Aenderung in Artikel 3 bezüglich
Stellen beim Bundesgericht, dem Bundesbeschluss über
den ersten Nachtrag zum Voranschlag des laufenden Jahres
1987 zuzustimmen.
M. Salvioni, rapporteur: Le premier supplément du budget
1987 prévoit, selon le message du Conseil fédéral du 6 mai
1987, des suppléments de crédits pour un total de 90,3 mil-
lions, ainsi que des nouveaux crédits d'engagements et
crédits additionnels pour 6,5 millions. Pour 82,2 millions, il
s'agit de crédits supplémentaires, et pour 2,1 millions de
crédits reportés. Le volume total des dépenses budgétées
sera augmenté de 0,37 pour cent et supérieur aux demandes
supplémentaires des années précédentes.
Il faut tout de même remarquer que les demandes de crédits
ne sont pas liées strictement à l'exercice en cours et que la
répartition entre les deux suppléments est souvent due au
hasard. Une comparaison est possible seulement pour le
total des suppléments demandés pour la même année.
Les crédits plus importants sont les suivants: 32,9 millions
pour des contributions plus élevées à l'Organisation euro-
péenne pour la recherche nucléaire (CERN). Ce crédit est
destiné à l'octroi d'une avance qui sera compensée dans les
années 1990-91 par une réduction équivalente des paie-
ments à effectuer; 23,8 millions pour la couverture de la
différence entre le déficit prévu et le déficit réel des Chemins
de fer fédéraux; 8,6 millions pour renforcer, comme prévu,
les mesures visant à combattre le SIDA. Les autres
demandes de crédits supplémentaires s'élèvent à 22,9 mil-
lions au total, somme qui se décompose essentiellement
comme suit: 3,6 millions, destinés à l'élaboration de rap-
ports d'experts sur les conditions, les possibilités, les consé-
quences de l'abandon de l'énergie nucléaire, 3,4 millions
pour financer la rétention de sel, conformément à la
Convention de 1976 pour protéger le Rhin, 2,8 millions sont
consacrés aux travaux préparatoires en vue de la participa-
tion de la Suisse à l'Exposition universelle de Brisbane,
2,5 millions concernent l'ouverture d'un crédit pour l'établis-
sement d'un projet relatif à la deuxième étape du transfert
de l'EPF de Lausanne à Ecublens, 2 millions au total sont
prévus pour les subventions à la gymnastique et au sport, en
raison de l'entrée en vigueur retardée de la répartition des
tâches entre la Confédération et les cantons dans ce
domaine; 1,7 million est nécessaire pour réparer les gros
dommages qu'ont subi deux bâtiments de la Confédération;
1,5 million est destiné à la surveillance de la pollution en
relation avec le projet forestier ainsi que le NABEL (réseau
d'observation national afférent aux polluants atmosphéri-

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N
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Voranschlag 1987. Nachtrag l
ques) et, enfin, l,5 million consacré à l'acquisition de maté-
riel pour l'Ecole polytechnique fédérale de Zurich en rapport
avec la participation de la Confédération à l'expérience
«LEP» du CERN.
Pour les crédits d'engagements, il y a sept crédits addition-
nels qui s'élèvent à 1,5 million et sept nouveaux crédits
d'ouvrages totalisant 5 millions. Surtout il faut relever le
crédit d'ouvrages de 2,5 millions pour un prêt à l'agrandisse-
ment de l'aéroport de Baie-Mulhouse et celui de 1,1 million
pour les travaux d'aménagement au Centre des applications
de l'Ecole polytechnique fédérale de Lausanne. Vous trou-
vez les détails de ces crédits à la page 22 du message du
Conseil fédéral.
En ce qui concerne les demandes de nouveaux postes, le
Conseil fédéral sollicite la création de 106 postes perma-
nents, répartis ainsi: 91 postes pour transformer les postes
d'auxiliaires en postes permanents au Département de
justice et police pour les traitements des demandes d'asile,
15 postes permanents pour le Tribunal fédéral. En outre, le
Conseil fédéral propose la prolongation de quatre ans des
70 postes d'auxiliaires dans le domaine de l'asile et la
création de huit postes d'auxiliaires dans le Département de
l'intérieur pour la lutte contre le SIDA.
La commission, par 14 voix contre 2, a approuvé seulement
cinq nouveaux postes au Tribunal fédéral au lieu des quinze
qui avaient été requis par le Conseil fédéral. Les arguments
de la commission sont au nombre de deux. La demande
d'augmentation de postes permanents et d'auxiliaires doit
être présentée, si possible, avec le budget et, selon les deux
Commissions de gestion, il n'y a pas, dans ce cas, d'urgence
particulière: le Tribunal fédéral peut demander ces places
déjà lors de la présentation du budget.
Deuxièmement, une étude est en cours, de la part de l'Insti-
tut Battelle, qui devra améliorer l'efficience du Tribunal
fédéral. C'est pourquoi les commissions estiment qu'il faut
attendre les résultats de cette étude avant de décider la
création de nouveaux postes au Tribunal fédéral.
C'est la raison pour laquelle la commission vous propose
d'accepter le message du Conseil fédéral, d'approuver les
suppléments de crédits et les nouveaux crédits d'engage-
ments ainsi que les crédits additionnels, d'accepter les
demandes de postes réclamés par le Conseil fédéral, à
l'exception des postes sollicités pour le Tribunal fédéral, qui
doivent être réduits de 15 à 5.
La commission vous propose donc d'entrer en matière et
d'accepter ce message.
Günter: Ich möchte die Nachträge nicht etwa bekämpfen,
sondern nur zur Position «Bekämpfung von Aids» eine
Bemerkung machen:
Herr Bundesrat, Sie haben jetzt gesehen, dass es bei den
Massnahmen zur Bekämpfung von Aids so gekommen ist,
wie ich Ihnen im Dezember gesagt habe. Der Nachtragskre-
dit ist jetzt wesentlich höher als das, was sogar Frau Seg-
müller beantragt hatte. Ich glaube, das Parlament wäre nicht
schlecht beraten gewesen, den Rahmenkredit von 20 Millio-
nen Franken zu akzeptieren, den die LdU/EVP-Fraktion im
Dezember 1986 vorgeschlagen hatte. Ich bin froh, dass man
den nötigen Nachtragskredit jetzt vorschlägt. Ich gratuliere
dem Bundesrat, dass er so rasch vorwärtsmacht.
Vom Parlament her gesehen, ist es aber so: Es zeichnete
sich eine voraussehbare Entwicklung ab. Wir haben uns
damals dazu nicht äussern wollen, und jetzt haben andere
Stellen vor uns entschieden, uns bleibt nichts übrig, als im
nachhinein zu sanktionieren, was andere beschlossen
haben - genau wie ich Ihnen im Dezember vorausgesagt
habe. Der Bundesrat hat entschieden, und einige wenige
erlauchte Mitglieder aus unserem Kreise, nämlich die
Finanzkommission, stimmten zu, und damit war das Rennen
gelaufen.
Lieber eine wichtige Sache hat das Parlament im Prinzip die
Möglichkeiten zum Handeln weggegeben, weil es sich nicht
zu einem Entscheid aufraffen konnte. Für mich ist das sehr
typisch. Dass das Geld gesprochen wird, damit bin ich
einverstanden. Aber die Art und Weise, wie es jetzt gespro-
chen werden muss, bestätigt leider, was wir Ihnen am
20. Dezember 1986 gesagt haben. Ich meine immer noch:
Damals wäre der 20-Millionen-Rahmenkredit das richtige
gewesen.
Ich hoffe wenigstens, Herr Bundesrat, dass Sie für 1988
einen genügend hohen Kreditrahmen festlegen werden. Er
braucht ja nicht unbedingt ausgenützt zu werden. Aber
immer Nachtragskredite in einem Bereich beschliessen zu
müssen, in dem man eine dramatische, ungute Entwicklung
sieht, scheint mir ein bisschen schade zu sein und zeugt von
wenig Voraussicht. Der Nachtragskredit bezeugt doch
immer wieder, dass man die Situation vorerst nicht richtig
beurteilt hat.
Zbinden, Berichterstatter: Lieber Kollege Günter, nicht dass
ich rechthaberisch sein möchte, aber es ist eben gerade
nicht so herausgekommen, wie Sie das damals wollten,
sondern wie es die Finanzkommission vorgeschlagen hatte.
Wir wollten nicht aus dem hohlen Bauch Budgetposten
erhöhen, ohne dass die entsprechenden konkreten Unterla-
gen und Vorschläge vorliegen. Wir haben gesagt: Sobald
diese konkreten Vorschläge und Pläne da sind, werden wir
auf dem Nachtragskreditweg die notwendigen Mittel zur
Verfügung stellen. In der Zwischenzeit haben die Leute im
Bundesamt für Gesundheitswesen gearbeitet, und hier ist
das Ergebnis. Das ist der richtige Finanzierungsweg und
nicht Budgetanträge für Positionen, die weder bereit noch
begründet sind. Ich glaube, Sie müssen damit rechnen, dass
wir auch künftig so Finanzpolitik betreiben.
M. Salvioni, rapporteur: L'intervention de M. Günter a trait
au problème qu'il avait soulevé lors de la discussion du
budget 1986. M. Günter avait en effet demandé de voter en
faveur d'un crédit de 20 millions de francs en vue de com-
battre le SIDA. Tous savaient à ce moment-là que des
sommes importantes auraient dû être engagées à cet effet,
des sommes probablement supérieures à 20 millions.
Or, la façon d'élaborer des budgets est telle que nous ne
pouvons accepter des crédits que lorsqu'un programme est
établi par le Conseil fédéral. Etant donné que le budget 1986
contenait un programme d'un montant de 3,5 millions, cette
somme a donc été votée, sous réserve expresse que, si de
nouveaux financements s'avéraient nécessaires, ils seraient
accordés par le biais des demandes supplémentaires. C'est
d'ailleurs ce qui a été fait.
Je suis d'avis que plus d'argent sera nécessaire car, malheu-
reusement, selon la presse, l'évolution de cette maladie
exigera des efforts supplémentaires très onéreux, imputa-
bles non seulement à l'Etat mais aux caisses-maladie. De
grands problèmes se présenteront alors à nous.
Monsieur Günter, on ne peut pas voter des crédits simple-
ment en prévision d'une situation financière difficile. Nous
devons attendre les propositions précises de la part du
Conseil fédéral et de l'administration, et à ce moment-là, la
Commission des finances accordera les crédits, comme elle
l'a toujours fait.
Bundesrat Stich: Ich glaube, Herr Günter, das Vorgehen war
richtig. Es ist nicht Sache irgendwelcher Gruppen, hier
Anträge zu stellen, um möglichst hohe Kredite herauszuwirt-
schaften. Die Erfahrung zeigt, dass je höher die Kredite sind,
desto grösser der Bedarf wird. Heute haben wir ein Konzept,
das vom Bundesrat genehmigt ist. Deshalb haben wir - wie
gesagt - den Kredit auch bewilligt. Wir haben Ihnen diesen
Nachtragskredit ebenfalls unterbreitet.
Ich versichere Ihnen: Wir werden auch im nächsten Jahr
sehr exakt prüfen, wieviel Geld wir in jedem einzelnen Fall
zur Verfügung stellen werden. Wir sind jetzt daran, das
Budget für 1988 vorzubereiten, und es zeigt sich, dass hier
die Vorstellungen - ich spreche nicht von diesem speziellen
Fall, sondern ganz allgemein - noch ziemlich weit weg sind
von dem, was sich das Finanzdepartement vorstellt. Deshalb
werden wir auch beim Budget 1988 alle Posten sehr
gründlich ansehen und uns auch in der nächsten Budgetde-
batte dagegen wehren, dass man einfach Kredite einstellt.

Loi sur les finances de la Confédération. Modification 
814
N 
15 juin 1987
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée en matière est acquise de plein droit
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1 et 2
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 3
Antrag der Kommission
-5 Etatstellen für das Bundesgericht
Proposition de la commission
-5 postes permanents pour le Tribunal fédéral;
Angenommen - Adopté
Art. 4
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
83 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
#ST# 86.040
Finanzhaushaltgesetz. Aenderung
Loi sur les finances de la Confédération.
Modification
Siehe Seite 412 hiervor- Voir page 412 ci-devant
Beschluss des Ständerates vom 3. Juni 1987
Décision du Conseil des Etats du 3 juin 1987
Differenzen - Divergences
A. Bundesgesetz über den eidgenössischen Finanzhaus-
halt
Loi fédérale sur les finances de la Confédération
Antrag der Kommission
Nichteintreten
Proposition de la commission
Ne pas entrer en matière
Zbinden, Berichterstatter: Wir kommen noch einmal auf das
Finanzhaushaltgesetz zurück. Es geht darum, wem die Kom-
petenz zur Aufnahme von Anleihen durch den Bund übertra-
gen werden soll. Nach Bundesverfassung wäre es das Parla-
ment, nach einer ersten Fassung des Bundesrates und des
Ständerates ginge es darum, dass auf dem Wege der
Gesetzgebung diese Kompetenz endgültig dem Bundesrat
übertragen werden soll - unter dem Vorbehalt, dass diese
Kompetenz vom Parlament - befristet oder definitiv -
zurückgenommen werden kann. In einer ersten Runde hat
der Ständerat diesem System zugestimmt. Der Nationalrat
hat sich mit 72 zu 29 Stimmen geweigert, darauf einzutre-
ten. Der Ständerat hat - lediglich nach Ausführungen des
Kommissionspräsidenten und ohne weitere Diskussion-auf
seiner Konzeption beharrt, und die nationalrätliche Kommis-
sion hat demgegenüber beschlossen, auf dem Nichteintre-
tensentscheid zu beharren, und zwar mit 12 zu 1 Stimme.
Das zur Variante Bundesgesetz nach Bundesrat/Ständerat.
Wie Sie wissen, hat der Nationalrat in der Schlussabstim-
mung mit 86 zu 0 Stimmen als Alternative beschlossen, es
bei einem Bundesbeschluss bewenden zu lassen - befristet
auf vier Jahre, d. h. für die nächste Legislaturperiode - statt
der endgültigen Gesetzesform. Der Ständerat will jedoch auf
diesen Bundesbeschluss nicht eintreten. Die nationalrätli-
che Kommission hat ohne Gegenstimme darauf beharrt, es
nur bei einem Bundesbeschluss bewenden zu lassen.
Wir sind nach wie vor der Meinung, dass die Verfassungs-
mässigkeit der Lösung zweifelhaft ist und dass das nicht auf
dem Wege eines endgültigen Bundesgesetzes sanktioniert
werden soll. Deshalb nur die vorübergehende Lösung für
die nächste Legislaturperiode, genau wie bis anhin. Wir
haben die Aussicht, diese Frage in den nächsten vier Jahren
- allenfalls im Rahmen der Verfassungsrevision für eine
künftige Finanzordnung -endgültig zu regeln.
Wir beantragen Ihnen, den Nichteintretensbeschluss zum
Bundesgesetz aufrechtzuerhalten, dem Bundesbeschluss
zuzustimmen mit der Zuversicht, dass der Ständerat sich
uns anschliessen dürfte.
Ich muss beifügen, dass die Motion, die wir beschlossen
hatten und mit der wir den Bundesrat beauftragen wollten,
in nächster Zeit die Bundesverfassung zu revidieren, vom
Ständerat abgelehnt worden ist und damit grundsätzlich
wegfällt. Auch ohne Motion können wir dieses Problem von
uns aus oder mit dem Bundesrat zusammen in der nächsten
Legislaturperiode lösen.
Unser Antrag lautet: Nichteintreten auf das Bundesgesetz,
Zustimmung zum Bundesbeschluss.
M. Salvioni, rapporteur: Je vous rappelle rapidement les
faits, car c'est la deuxième fois que ce problème vous est
présenté.
Selon une procédure coutumière, le Conseil fédéral deman-
dait au Parlement, avant chaque période de législature de
quatre ans, l'autorisation d'émettre des emprunts dans la
mesure nécessaire à assurer la liquidité de la Confédération
ainsi que de ses entreprises. Cette délégation était néces-
saire, car l'article 85, chiffre 10, de la Constitution fédérale
attribue à l'Assemblée fédérale la compétence d'autoriser
les emprunts. Le Conseil fédéral, en vue d'éviter cette procé-
dure qui paraissait inutile, a, par son message du 20 août
1986, proposé de modifier la loi sur les finances de la
Confédération, en y ajoutant un titre Vbis où l'on prévoyait
que le Conseil fédéral est autorisé à émettre des emprunts.
Le Conseil des Etats, Chambre prioritaire, avait accepté
cette proposition avec une modification introduite pour évi-
ter le grief d'inconstitutionnalité. Il avait en effet ajouté un
article 30d qui prévoyait que la compétence donnée au
Conseil fédéral aurait pu être rapportée temporairement ou
définitivement par un arrêté fédéral de portée générale non
sujet au référendum. Etant donné l'importance réduite du
thème, le Conseil des Etats a considéré que, par ce truche-
ment, la constitutionnalité avait été sauvegardée.
La Commission des finances du Conseil national et ensuite
ledit conseil n'ont pas suivi cette voie. Ils ont décidé la non-
entrée en matière et ont proposé une motion invitant le
Conseil fédéral à procéder à une modification de la constitu-
tion. La Commission des finances auprès de laquelle le
problème est retourné par suite de la décision de la Charrl-
bre du peuple et le Conseil des Etats ont maintenu leur
adhésion au projet du Conseil fédéral et ont en revanche,
rejeté la motion du Conseil national. En ce qui concerne ce
problème, la motion est classée puisqu'elle n'a pas obtenu
l'approbation des deux Chambres.

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1987
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
10
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
Ad 86.052
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
15.06.1987 - 14:30
Date
Data
Seite
812-814
Page
Pagina
Ref. No
20 015 458
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