ch_vb · 92.057-1-92.057-50 · 1992-07-03 · de


Eurolex Référendum et publication
1916
N 
1er octobre 1992
Einnahmen aus Treibstoffzollerhöhungen fallen - zufliessen
müssen. Andererseits wurden die Bedenken des Antragstel-
lers hinsichtlich Ausgeglichenheit der Bundesfinanzen von
der Finanzkommission bereits in dem Masse in Betracht gezo-
gen, wie sie die Ausarbeitung eines zusätzlichen Sparpro-
gramms vorschlägt
M. Bonny présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Le 3 juillet 1992, M. Fritz Hammer, domiciliée Uster, a adressé
au président du Conseil national une pétition pour inviter les
conseils à rejeter la proposition d'augmentation des droits de
douane sur les carburants prévue dans le message 92.038 sur
les mesures d'assainissement des finances fédérales 1992.
Pour motiver sa demande, le pétitionnaire souligne, entre au-
tres, que cette augmentation frapperait dans leur existence
des branches du secteur de l'automobile, en touchant en par-
ticulier des petits revenus et qu'elle entraînerait en outre une
augmentation considérable des prix à la consommation. Il es-
time par ailleurs que l'équilibre des finances fédérales doit être
retrouvé sans ces recettes supplémentaires mais en recher-
chant de nouvelles économies dans les dépenses de la Confé-
dération.
Conformément à l'article 45 du Règlement du Conseil natio-
nal, la Commission des finances a traité la pétition dans sa
séance des 11 et 12 août 1992, séance consacrée à la pour-
suite de l'examen des mesures d'assainissement des finances
fédérales proposées par le Conseil fédéral. Il convient de rele-
ver que la commission avait, défait, déjà abordé la question de
la renonciation à l'augmentation des droits d'entrée sur les
carburants lors d'une première séance des 2 et 3 juillet 1992 et
qu'elle avait rejeté par 21 voix contre 3 une proposition allant
dans ce sens, tout en acceptant une augmentation sensible
des droits sur les carburants. Pour sa part, le 30 avril 1992, le
Conseil des Etats avait approuvé la proposition d'augmenta-
tion des droits de douane sur les carburants telle que présen-
tée dans le message 92.038 précité, par 23 voix contre 14.
Sur le plan matériel, la Commission des finances constate
que, d'une façon générale, l'assainissement des finances fé-
dérales ne peut pas être réalisé exclusivement par des réduc-
tions de dépenses, comme le demande le pétitionnaire, mais
qu'il y a lieu également de fournir à la Confédération des recet-
tes supplémentaires, parmi lesquelles figurent celles relatives
à l'augmentation des droits d'entrée sur les carburants. D'un
autre côté, les préoccupations du pétitionnaire concernant
l'équilibre des finances fédérales sont déjà prises en considé-
ration par la Commission des finances, dans la mesure où
celle-ci propose la mise en oeuvre d'un programme complé-
mentaire d'économies.
Antrag der Kommission
Die Finanzkommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu
nehmen, ihr jedoch keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La Commission des finances propose de prendre acte de la
pétition sans y donner suite.
Angenommen -Adopté
#ST# 91.3385
Motion Spoerry
Einführung der Ausgabenbremse
Bases légales visant à freiner
les dépenses institutionnelles
Diskussion - Discussion
Siehe Seite 622 hiervor - Voir page 622 ci-devant
Präsident: Frau Spoerry zieht die Motion zurück.
Zurückgezogen - Retiré
#ST# 92.057-1-92.057-50
EWR. Anpassung des Bundesrechts
(Eurolex)
Referendum und Zeitpunkt der Publikation
EEE. Adaptation du droit fédéral
(Eurolex)
Référendum et publication
Beschluss des Ständerates vom 24. September 1992
Décision du Conseil des Etats du 24 septembre 1992
Antrag der Staatspolitischen Kommission
Neuer Absatz betreffend Zeitpunkt der Publikation:
Er wird nach der Annahme des Bundesbeschlusses über den
Europäischen Wirtschaftsraum im Bundesblatt veröffentlicht
(= Absatz Ibis in:
- Ziff. II von 92.057-1,2,6,8-10,12-16,18,19,21-23,
26-31,35-37,39,41,43,48.
- Ziff. II Art 2 von 92.057-24.
- Ziff. III von 92.057-4,5,11,33,34,42.
-Ziff. IVvon92.057-32.
-Art. 3von92.057-44.
-Art 10 von 92.057-3.
-Art. 15 von 92.057-25.
-Art 17 von 92.057-40.
-Art 19 von 92.057-17.
-Art 21 von92.057-7.
-Art. 23von92.057-49.
-Art. 25von92.057-38.
- Art 28 von 92.057-20,50)
(= Absatz 2bis in:
- Ziff. II von 92.057-45,46, 47)
Geänderter Absatz betreffend Referendum:
Er untersteht dem Referendum gemäss Artikel 20 der Ueber-
gangsbestimmungen der Bundesverfassung.
(= Absatz 2 in:
- Ziff. II von 92.057-1,2,6,8-10,12-16,18,19,21-23,
26-31, 35-37, 39,41, 43,48.
-Ziff. II Art 2von92.057-24.
- Ziff. III von 92.057-4,5,11, 42.
-Art. 3von92.057-44.
-Art 10 von 92.057-3.
-Art. 15 von 92.057-25.
-Art. 17 von 92.057-40.
-Art 19 von 92.057-17.
-Art 21 von92.057-7.
-Art 23von92.057-49.

1. Oktober 1992 
N
1917
Eurolex. Referendum und Zeitpunkt der Publikation
-Art. 25von92.057-38.
- Art. 28 von 92.057-20,50)
(= Absatz 3 in:
- Ziff. II von 92.057-45, 46, 47.
Die Absätze 2-3 (Dringlichkeitsverfahren) von 92.057-32, 33,
34 werden nicht geändert)
Proposition de la Commission des institutions politiques
Nouvel alinéa relatif à la date de publication:
II sera publié dans la Feuille fédérale après approbation de l'ar-
rêté fédéral sur l'EEE.
(= alinéa 1 bis de:
- ch. Il de 92.057-1, 2,6,8-10,12-16,18,19,21-23,
26-31,35-37,39,41, 43, 48.
-ch. Hart. 2de92.057-24.
- ch. III de 92.057-4,5,11,33,34,42.
-ch. IVde92.057-32.
-art. 3de92.057-44.
-art. 10 de 92.057-3.
-art. 15 de 92.057-25.
-art 17 de 92.057-40.
-art 19 de 92.057-17.
-art 21 de92.057-7.
-art. 23de92.057-49.
-art. 25de92.057-38.
-art 28de92.057-20,50)
(= alinéa 2bis de:
-ch. Il de92.057-45,46,47)
Alinéa modifié relatif au référendum:
II est sujet au référendum conformément à l'article 20 des dis-
positions transitoires de la constitution.
(= alinéa 2 de:
- ch. Il de 92.057-1,2,6,8-10,12-16,18,19,21-23,
26-31,35-37, 39, 41, 43, 48.
-ch. Hart. 2de92.057-24.
-ch. IIIde92.057-4,5,11,42.
-art 3de92.057-44.
-art 10 de 92.057-3.
-art 15 de 92.057-25.
-art. 17 de 92.057-40.
-art. 19 de 92.057-17.
-art 21 de92.057-7.
-art. 23de92.057-49.
-art 25de92.057-38.
-art 28de92.057-20,50)
(= alinéa 3 de:
-ch. Il de92.057-45, 46,47.
Les alinéas 2-3 (procédure d'urgence) de 92.057-32,33,34 ne
sont pas modifiés)
Frau Zölch, Berichterstatterin: Die Gesamtabstimmungen zu
den einzelnen Eurolex-Erlassen erfolgten bisher immer unter
Vorbehalt der das Referendum betreffenden Schlussbestim-
mungen. Nachdem nun die Bestimmungen über das nach-
trägliche Referendum in Ziffer 2 des Bundesbeschlusses über
den EWR von beiden Räten angenommen worden sind, kön-
nen diese Schlussbestimmungen bereinigt werden.
Der Ständerat hat bereits entsprechende Beschlüsse befasst
Die Staatspolitische Kommission tagte gestern; sie beantragt
Ihnen Zustimmung zu den Beschlüssen des Ständerates. Die
Aenderung des Absatzes betreffend das Referendum-Sie fin-
den sie auf der unteren Hälfte des verteilten Antrages der SPK-
bietet keine Probleme. Damit wird einfach vollzogen, was be-
züglich des nachträglichen Referendums beschlossen wurde.
Hingegen stellt sich eine andere Frage: Wann sollen die Euro-
lex-Erlasse publiziert werden? Diese Frage ist wichtig, weil mit
der Publikation im Bundesblatt die Referendumsfrist zu laufen
beginnt Die Frage steht im Zusammenhang mit dem Zeit-
punkt der Schlussabstimmungen über die Eurolex-Erlasse.
Diese Schlussabstimmungen sollten nach Auffassung der
Kommission am Ende dieser Session stattfinden, damit die
Stimmberechtigten zum Zeitpunkt der Volksabstimmung über
den EWR-Vertrag Anfang Dezember den definitiven Wortlaut
der Rechtsanpassungen kennen - sonst würden Vorwürfe
provoziert, man müsse die Katze im Sack kaufen. Im normalen
Gesetzgebungsverfahren erfolgt die Gesetzespublikation
zum frühestmöglichen Zeitpunkt nach den Schlussabstim-
mungen. Das würde im Fall der Eurolex-Erlasse bedeuten,
dass die Referendumsfrist vor der Volksabstimmung am kom-
menden 6. Dezember zu laufen begänne, also bevor über-
hauptfeststeht, dass diese Eurolex-Erlasse in Kraft treten kön-
nen. Es könnten also unter Umständen praktisch auf Vorrat
Referenden ergriffen werden, die im Falle einer Ablehnung
des EWR-Vertrages gegenstandslos würden.
Um eine solche unbefriedigende Situation zu vermeiden,
schlagen der Ständerat und die Staatspolitische Kommission
vor, mit einem neuen Absatz in den jeweiligen Schlussbestim-
mungen ausdrücklich anzuordnen, dass die Publikation erst
nach einer Annahme des EWR durch Volk und Stände zu erfol-
gen habe.
Ich bitte Sie, den Anträgen der Staatspolitischen Kommission
und damit den Beschlüssen des Ständerätes zuzustimmen.
M. Guinand, rapporteur: Dans la discussion des divers arrê-
tés Eurolex, nous avons adopté jusqu'ici les dispositions fina-
les sous réserve de leur adaptation aux dispositions de l'arrêté
sur l'Accord EEE. Il n'y a plus aujourd'hui de divergence en ce
qui concerne l'article 20 des dispositions transitoires de la
constitution. Le principe du référendum a posteriori a donc été
définitivement admis. Les dispositions finales des différents ar-
rêtés Eurolex peuvent ainsi être adaptées à l'article 20. C'est
ce qu'a fait le Conseil des Etats. Les propositions arrêtées par
le Conseil des Etats ont été examinées par la Commission des
institutions politiques de votre conseil qui vous propose, à
l'unanimité moins une abstention, d'adhérer aux décisions du
Conseil des Etats.
Les dispositions finales Eurolex doivent régler deux questions:
premièrement la durée de l'arrêté et la date d'entrée en vi-
gueur, deuxièmement la question du référendum a posteriori.
Sur le premier point, chaque arrêté prévoit la durée de sa vali-
dité, il n'y a rien à changer. Tous les arrêtés prévoient par ail-
leurs qu'ils entreront en vigueur en même temps que l'arrêté
sur l'Espace économique européen, c'est la logique de l'Euro-
lex Sur le second point, les dispositions finales doivent être
adaptées et préciser que chaque arrêté est sujet au référen-
dum, conformément à l'article 20 des dispositions transitoires
de la constitution. Mais cet article 20 ne s'appliquera que si
l'arrrêté fédéral sur l'EEE est approuvé, car c'est seulement
dans ce cas que les arrêtés Eurolex pourront entrer en vigueur.
Il fallait donc régler la question de la publication de ces arrêtés
dans la Feuille fédérale, la date de la publication étant celle du
début du délai référendaire. Il faut ainsi préciser dans chacun
des arrêtés que la publication n'aura lieu qu'après l'approba-
tion de l'arrêté sur l'EEE. Si l'EEE est refusé, les textes ne se-
ront pas publiés dans la Feuille fédérale et deviendront ca-
ducs. Si l'EEE est adopté, ils seront publiés et le référendum
pourra être demandé dans le délai légal. Mais la demande de
référendum, selon la logique de l'article 20, n'empêchera pas
les actes d'entrer en vigueur en même temps que l'EEE.
Enfin, il faut préciser que trois arrêtés, ceux sur l'AVS, l'Ai et les
prestations complémentaires AVS/AI, suivent cependant une
procédure différente puisqu'ils ne sont pas soumis au référen-
dum conformément à l'article 20 des dispositions transitoires
mais, conformément à l'article 89bisde la constitution, suivant
en effet la procédure d'urgence.
Nous vous demandons donc d'adopter les propositions du
Conseil des Etats. Les adaptations seront alors portées sur
chaque arrêté en vue de la votation finale.
Frau Grendelmeier: Eine Frage an die Kommissionsspre-
cher: Es scheint mir richtig zu sein, dass man dies aus rein lo-
gischen Ueberlegungen erst dann publiziert, wenn es über-
haupt von Bedeutung ist, das heisst nach Annahme des EWR-
Abkommens. Nun zu meiner Frage: Wie sollen denn die Leute
wissen, um welche Gesetze es sich handelt und was sie wirk-
lich beinhalten? Dies ist doch entscheidend dafür, ob ich Ja
oder Nein stimme! Ich kann aber nicht entscheiden, wenn
diese Eurolex-Bestimmungen nicht publiziert worden sind.
Wie wollen Sie hier Klarheit schaffen?

Eurolex. Crédit à la consommation
1918
N 
1er octobre 1992
Präsident: Die FDP- und die CVF-Fraktion lassen mitteilen,
dass sie der vorgeschlagenen Fassung zustimmen.
M. Guinand, rapporteur: Je comprends parfaitement la ques-
tion de Mme Grendelmeier. Il y a effectivement un petit pro-
blème dans la mesure où nous allons procéder, la semaine
prochaine, aux votations finales sur tout le paquet Eurolex,
mais qu'il n'y aura pas, ce qui serait logique, une publication.
Nous ne voulons pas de publication pour deux raisons:
d'abord, parce que nous ne voulons pas publier des textes
dont on ne sait pas s'ils entreront en vigueur et, ensuite, parce
qu'on ne veut pas que le délai référendaire commence à courir
avant que l'Accord sur l'Espace économique européen ait été
accepté. Pour que le peuple ait connaissance du contenu de
l'Eurolex, il appartiendra donc au Conseil fédéral d'indiquer
dans la brochure explicative le contenu des diverses proposi-
tions Eurolex.
Frau Zölch, Berichterstatterin: Auf die Frage von Frau Gren-
delmeier können wir eingehen und sagen, dass der EWR-Ver-
trag wörtlich publiziert und dass im Abstimmungsbüchlein ein
Konzentrat der Eurolex-Vorlage veröffentlicht wird.
Angenommen -Adopté
#ST# 92.057-7
EWR. Anpassung des Bundesrechts
(Eurolex)
Konsumkredit. Bundesbeschluss
EEE. Adaptation du droit fédéral
(Eurolex)
Crédit à la consommation. Arrêté fédéral
Botschaft l und Beschlussentwurf vom 27. Mai 1992 (BBIV1 )
Message l et projet d'arrêté du 27 mai 1992 (FF V1 )
Beschluss des Ständerates vom 27. August 1992
Décision du Conseil des Etats du 27 août 1992
Kategorie III, Art 68GRN-Catégorie III, art 68RCN
Antrag der Kommission
Eintreten
Antrag der SD/Lega-Fraktion
Nichteintreten
Antrag der Fraktion der Auto-Partei
Rückweisung des Geschäfts 92.057-7 Eurolex an den Bun-
desrat
mit dem Auftrag, klare Arbeitspapiere vorzulegen, welche den
geltenden Gesetzestext, die Forderung des Acquis commu-
nautaire, den Entwurf des Bundesrates und den Entscheid der
Kommission in der auf Fahnen üblichen synoptischen Darstel-
lung zeigen.
Proposition de la commission
Entrer en matière
Proposition du groupe DS/Ligue
Ne pas entrer en matière
Proposition du groupe des automobilistes
Renvoyer le projet Eurolex 92.057-7 au Conseil fédéral
en l'invitant à soumettre des documents de travail qui présen-
tent avec toute la clarté souhaitable, au moyen des dépliants
habituels, le texte de loi actuellement en vigueur, les exigen-
ces de l'acquis communautaire, le projet du gouvernement et
la décision de la commission.
Frau Danuser, Berichterstatterin: Mit dem Bundesbeschluss
über den Konsumkredit wird die Richtlinie 87/102, geändert
durch die Richtlinie 90/88, umgesetzt Sie handelt von den
Rechts- und Verwaltungsvorschriften über den Verbraucher-
kredit Der Verbraucherkredit der EG ist für uns der Konsum-
kredit Kreditnehmende, denen in Form eines Zahlungsauf-
schubes, eines Darlehens oder einer anderen ähnlichen Fi-
nanzierungshilfe ein Kredit gewährt wird, sollen gemäss der
Richtlinie geschützt werden. Zum Schutz vor irreführender
Werbung haben wir bei der Beratung des Gesetzes über
den unlauteren Wettbewerb die nötigen Anpassungen be-
schlossen.
Der vorliegende Beschluss handelt vom Schutz bei den Kon-
sumkreditverträgen. Von der Möglichkeit, die die Richtlinie
vorsieht - dass nämlich Bestimmungen erlassen werden
können, die einen stärkeren Schutz der Konsumenten vorse-
hen -, wurde, mit einer Ausnahme, kein Gebrauch gemacht
Diese Ausnahme war dann auch im Ständerat sowie in der
vorberatenden Kommission umstritten und wurde mehrheit-
lich gestrichen. Es handelt sich um die strafrechtlichen Sank-
tionen.
Sie wissen es alle: Wir haben in der Schweiz noch kein Kon-
sumkreditgesetz auf eidgenössischer Ebene. Der Ständerat
hat am 4. Dezember 1986 mit 11 zu 25 Stimmen das während
mehr als acht Jahren von der Bundesversammlung behan-
delte Gesetz in der Schlussabstimmung abgelehnt Damit
schienen die Bestrebungen, den Kleinkredithaien wenigstens
die gefährlichsten Zähne zu ziehen, gescheitert zu sein. Kon-
sumentenorganisationen und soziale Institutionen, die wäh-
rend Jahren auf die Probleme der Ueberschuldung durch
Kleinkredite aufmerksam gemacht hatten, standen vor einem
Scherbenhaufen.
In der Folge wurden die Kantone aktiv. In drei Kantonen sind
die entsprechenden Gesetze bereits verabschiedet In drei-
zehn weiteren Kantonen sind die Arbeiten noch im Gang be-
ziehungsweise sind parlamentarische Vorstösse hängig. Sie
gehen zum Teil viel weiter als unser Beschluss, indem unter
anderem Obergrenzen für die Kreditkosten-vor allem für den
Zins - und für die Vermittlergebühren aufgenommen wurden.
Es gibt auch Verbote für das Gewähren von Zweitkrediten, was
der Kettenverschuldung entgegenwirkt, haben doch bis heute
rund ein Fünftel der Schuldner zwei oder mehr Verträge abge-
schlossen.
Demgegenüber setzt der vorliegende Bundesbeschluss nur
die Minimalanforderungen um, die die EG-Richtlinie verlangt
Er enthält keinerlei besonderen Sozialschutz und genügt den
Anforderungen der überwiesenen Motion Affolter vom 14. Juni
1989 nicht Die folgenden Formen des Konsumkredites wer-
den in der Vorlage geregelt: Abzahlungskäufe, Mietkaufver-
träge, die ratenweise zahlbaren Fernkursverträge und die Kre-
ditkartenkonti, hingegen nicht Ueberziehungskredite auf lau-
fenden Konti.
Der Beschluss ist in sieben Abschnitte gegliedert: Begriffe;
Geltungsbereich; Form und Inhalt des Vertrags; Rechte und
Pflichten der Parteien; zwingendes Recht; Strafbestimmun-
gen und Schlussbestimmungen.
Zu den Beratungen in der Kommission: Unser Rat ist bei die-
ser Vorlage Zweitrat Die Kommission fürWirtschaft und Abga-
ben hat die Vorlage am 10. September 1992 beraten. Sie hat
vor allem über die Nichtigkeit (Art 11) sowie über die straf-
rechtlichen Sanktionen (Art. 17 bis 19) diskutiert Zu den Arti-
keln 8 und 14 hat die Verwaltung Aenderungen vorgeschla-
gen, die durch die Beschlüsse des Ständerates nötig wurden.
Sie wurden in der Folge von der Kommission gutgeheissen.
Eine dieser beiden Aenderungen, diejenige zu Artikel 14 Ab-
satz 1, wurde Ihnen als Ergänzung zur Fahne am letzten Mon-
tag aufs Pult gelegt Die andere finden Sie auf Seite 5 der
Fahne; sie betrifft Artikel 8 Absatz 2 Buchstabe g. Diese Aen-
derung wird voraussichtlich hinfällig.
In der Zwischenzeit hat Herr Fischer-Sursee vor der Kommis-
sion einen Antrag betreffend Kredite gegen hinterlegte bank-
übliche Sicherheiten angekündigt - zu Artikel 6 Absatz 1
Buchstabe a bis -, der Ihnen ebenfalls verteilt worden ist
Die Kommission beantragt Ihnen ohne Gegenstimme Eintre-
ten auf die Vorlage.

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EWR. Anpassung des Bundesrechts (Eurolex) Referendum und Zeitpunkt der Publikation
EEE. Adaptation du droit fédéral (Eurolex) Référendum et publication
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
10
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.057-1
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
01.10.1992 - 08:00
Date
Data
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1916-1918
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