ch_vb · 89.599 · 1989-12-15 · de


15. Dezember 1989 
N
2231
Motion Matthey
nen und anderseits weil sie als unredliche Mittel die Leistun-
gen verfälschen. Die Durchsetzung des Dopingverbots im In-
land möchte er - entsprechend dem schweizerischen Sport-
konzept-den Sportverbänden überlassen, die bereits jetzt mit
Hilfe von Kontrollen und Sanktionen gegen Dopingfällevorge-
hen. In den letzten Jahren machte die Zahl der positiven Do-
pingfälle in der Schweiz 0,8 bis 1 Prozent von den jeweils rund
tausend durchgeführten Proben pro Jahr aus (internationaler
Durchschnitt zwischen 2 und 2,5 Prozent). Eine vom Schwei-
zerischen Landesverband für Sport (SLS) einberufene inter-
disziplinär zusammengesetzte Projektgruppe hat ein Mass-
nahmenkonzept ausgearbeitet, das als Grundlage für neue
Verfahrensrichtlinien und Réglemente dient. Das Konzept
überträgt die Durchführung von Kontrollen und Sanktionen
den Sportverbänden. Sanktionen für Zuwiderhandlungen ge-
gen die Dopingnormen des Vereins- und Verbandsrechts wer-
den im wesentlichen durch das interne Disziplinarsystem der
Vereine und Verbände, insbesondere der internationalen Ver-
bände ausgesprochen und durchgesetzt. Sanktionen sollen
korrekt und nach rechtsstaatlichen Grundsätzen durchgeführt
werden. Schliesslich bemüht sich der SLS um eine Harmoni-
sierung der Bekämpfungsmassnahmen sowohl im Inland wie
auf internationaler Ebene.
2. Während des Trainings sind unerwartete Dopingkontrollen
nötig. Ihre Einführung wird vom SLS und den Verbänden vor-
bereitet. Im Frühjahr 1990 kann voraussichtlich mit der Einfüh-
rung derartiger Ueberraschungskontrollen für Eliteathleten
gerechnet werden. Diese Kontrollen fallen ausschliesslich in
die Kompetenz des SLS, wobei die betroffenen Athleten unter
notarieller Aufsicht ausgelost werden sollen. Zudem plant der
SLS die Einsetzung einer mobilen Equipe, die stichproben-
weise die Kontrollen der Verbände an Wettkämpfen überprüft.
Für die Verbandskontrolleure ist eine zentrale Aus- und Weiter-
bildung durch den SLS vorgesehen.
3. Das schweizerische Sportkonzept ruht auf einem öffent-
lich-rechtlichen und einem privatrechtlichen Pfeiler. Der öffent-
lich-rechtliche Bereich ist im Bundesgesetz vom 17. März
1972 über Turnen und Sport (SR 415.0) geregelt. Für den pri-
vatrechtlichen Bereich (Verbandsrecht inkl. Hochleistungs-
sport) ist der SLS verantwortlich. Die Schaffung der in der Mo-
tion geforderten rechtlichen Grundlage zur Durchsetzung ei-
nes Dopingverbots in der Schweiz würde diesen privatrecht-
lichen Bereich stark einengen. Die Anstrengungen der Ver-
bände im Diszi pli narbereich, die Begrenzung der erheblichen
Sachverhalte auf einen relativ engen Lebensbereich mit be-
sonderen Zielen und Wertvorstellungen, die Abhängigkeit des
sanktionierten Verhaltens von einer nicht staatlichen Regel-
umschreibung sowie die im Hinblick auf den legalen Ge-
brauch solcher Substanzen in der Medizin schwer lösbaren
Abgrenzungsprobleme sprechen aber derzeit gegen eine Er-
gänzung des Strafgesetzbuches mit entsprechenden Straf-
normen oder die Einführung entsprechender Verwaltungs-
strafrechtsnormen. Ein solcher Eingriff wäre nur dann gerecht-
fertigt, wenn sich der privatrechtlich organisierte Sport nicht
selber zu regulieren vermöchte.
4. Der Europarat hat eine Konvention zur Bekämpfung des Do-
pingmissbrauchs im Sport ausgearbeitet. Sie liegt seit dem
16. November 1989 zur Unterzeichnung auf. Die Konvention
sieht unter anderem Massnahmen zur Einschränkung der Ver-
fügbarkeit (Verkehr, Besitz, Einfuhr, Vertrieb und Verkauf) von
Dopingmitteln vor. Gegenwärtig wird abgeklärt, welche Kon-
sequenzen die Ratifikation dieser Konvention für die Schweiz
haben würde. Dabei stellt sich unter anderem die Frage der
Einfuhrkontrolle und ob sich eine Einfuhrbeschränkung von
Dopingmitteln, soweit es sich um Medikamente handelt, im
Rahmen eines Bundesgesetzes über die Einfuhrkontrolle von
Heilmitteln verwirklichen Hesse. Immer wieder fordern ver-
schiedenste Kreise eine Einfuhr- und Ausfuhrkontrolle für Me-
dikamente. Die Heilmittelkontrolle, als Sache der Kantone,
wird gegenwärtig geprüft.
5. Das Bundesamt für Gesundheitswesen (BAG), die Eidge-
nössische Sportschule Magglingen (ESSM) und die Interkan-
tonale Kontrollstelle für Heilmittel (IKS) erstellen gegenwärtig
eine Liste der Dopingsubstanzen enthaltenden Medikamente.
Diese soll nach der Fertigstellung in der Fachpresse veröffent-
licht werden und dazu beitragen, dass Aerzte und Apotheker
keine Dopingsubstanzen enthaltenden Medikamente irrtümli-
cherweise an Sportler abgeben.
Schrittliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Le président: Cette motion transformée en postulat est com-
battue par M. Humbel. La discussion interviendra ultérieure-
ment.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 89.599
Motion Matthey
BVG - Institutionen und
Risikokapital
Participation des institutions
de prévoyance professionnelle à la
formation du capital-risque
Wortlaut der Motion vom 20. September 1989
Der Bundesrat wird ersucht, die erforderlichen Massnahmen
zu ergreifen oder vorzuschlagen, damit sich die Einrichtungen
der beruflichen Vorsorge an der Risikokapitalbildung beteili-
gen. Diese Einrichtungen sollten einen Teil ihres Vermögens
(zum Beispiel zwei bis drei Promille) in bestehende oder noch
zu gründende Gesellschaften für Risikokapitalfinanzierung
anlegen, die in Industrieunternehmen mit Sitz und Haupttätig-
keit in der Schweiz investieren.
Texte de la motion du 20 septembre 1989
Le Conseil fédéral est prié de prendre ou de proposer les me-
sures nécessaires pour faire participer les institutions de
prévoyance professionnelle à la formation de capital-risque
par le placement d'une part de leur fortune (deux à trois pour
mille par exemple) dans des sociétés de capital-risque exis-
tantes ou à créer et investissant dans des sociétés industrielles
dont le siège et l'activité principale sont en Suisse.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Aguet, Ammann, Béguelin,
Bodenmann, Borei, Braunschweig, Carobbio, Danuser, Eg-
genberg-Thun, Euler, Hubacher, Jeanprètre, Lanz, Lederger-
ber, Longet, Ott, Reimann Fritz, Ruffy, Stappung, Uchtenha-
gen, Ulrich, Züger 
(22)
Schrittliche Begründung - Développement par écrit
Selon la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieil-
lesse, survivants et invalidité (art. 71 ) et l'OPP 2 (art. 50 et ss), le
placement de la fortune des institutions de prévoyance doit sa-
tisfaire en priorité aux exigences de la sécurité. Ces restrictions
limitent ainsi la participation de ces institutions au capital-ris-
que dont ont besoin l'industrie et les nouvelles entreprises de
notre pays pour assurer leur innovation, leur création et leur
développement.
Etant donné que c'est en bonne partie sur la capacité d'inno-
ver et de se développer en matière de technologies et de tech-
niques nouvelles que dépendent l'avenir économique et le ni-
veau de l'emploi de notre pays, il est souhaitable que les insti-
tutions du 2e pilier, par l'épargne qu'elles accumulent, partici-
pent au risque de financement de l'innovation.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 8. November 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 8 novembre 1989

Motion Hafner Ursula
2232
N 
15 décembre 1989
Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion sui-
vant lequel la formation du capital-risque revêt une grande im-
portance politico-économique. Il s'agit tout d'abord de définir
soigneusement dans quelle mesure les institutions de la
prévoyance professionnelle peuvent elles aussi y contribuer
de façon accrue. Les placements des institutions de
prévoyance doivent en premier lieu garantir qu'elles fourniront
les prestations prévues par le règlement lorsque celles-ci vien-
dront à échéance. En outre, elles doivent veiller à obtenir un
rendement conforme au marché. Pour parvenir à cet objectif,
on peut, dans le cadre d'une diversification étendue, recourir
le cas échéant à des participations à des sociétés dont le but
est de financer le capital-risque. De tels placements sont par-
faitement admissibles dans les limites imparties aux actions
par l'Ordonnance sur la prévoyance professionnelle vieillesse,
survivants et invalidité (OPP 2). On ne dispose cependant
d'aucune statistique permettant de savoir dans quelle mesure
les institutions ont effectivement déjà pris de tels engage-
ments.
Un encouragement plus étendu de ce genre de placements,
en imposant l'obligation de placer une part minimale de la for-
tune, poserait toutefois des problèmes. Non seulement il res-
treindrait la libre appréciation et, par conséquent, la responsa-
bilité de prévoyance pour les placements dans ce secteur,
mais on ne pourrait garantir qu'il y aurait toujours une de-
mande suffisante pour un tel capital sans parler du risque que
de telles participations devraient être faites sans liquidité suffi-
sante. Le Conseil fédéral est cependant disposé à examiner
de quelle manière et dans quelle mesure il serait possible et
approprié d'encourager les placements du capital-risque.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu-
lat.
Ueberwiesen aïs Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 89.600
Motion Hafner Ursula
AHV-Beitragspflicht
auf Ersatzeinkommen
Cotisations AVS
sur les revenus de substitution
Wortlaut der Motion vom 20. September 1989
Leistungen der Arbeitgeber für den Lohnausfall infolge Unfalls
oder Krankheit sind der AHV-Beitragspflicht unterstellt, des-
gleichen Leistungen der Arbeitgeber für den Lohnausfall in-
folge Militärdienstes. - Nicht AHV-beitragspflichtig sind dage-
gen die Leistungen der Unfallversicherung nach UVG und die
Leistungen von Krankentaggeldversicherungen, die im Rah-
men des Arbeitsverhältnisses abgeschlossen worden sind;
dies gilt auch für private Taggeldversicherungen, die zur
Deckung des Lohnausfalls nach Ablauf der Lohnzahlungs-
pflicht nach OR abgeschlossen wurden.
Der Bundesrat wird beauftragt, die Voraussetzungen dafür zu
schaffen, dass auch Lohnersatzzahlungen aus Taggeldern
der Kranken- oder Unfallversicherung der AHV-Beitragspflicht
unterstehen.
Texte de la motion du 20 septembre 1989
Les prestations que l'employeur paie au travailleur dans le cas
d'une perte de gain résultant d'un accident ou d'une maladie
sont soumises au versement de cotisations à l'AVS, à l'instar
des prestations que l'employeur doit au travailleur dans le cas
de la perte de gain entraînée par le service militaire. Par contre,
il n'y a pas d'obligation de verser des cotisations à l'AVS pour
les bénéficiaires de prestations de l'assurance-accidents se-
lon la LAA, ainsi que d'indemnités journalières allouées en cas
de maladie par des assurances en vertu de contrats passés
dans le cadre de rapports de travail; il en va de même des
bénéficiaires d'indemnités journalières payées par des assu-
rances privées pour couvrir la perte de gain qui se produit au
moment où l'obligation de verser un traitement selon le CO
prend fin.
Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions
nécessaires pour que l'obligation de verser des cotisations à
l'AVS s'applique également aux bénéficiaires de revenus de
substitution versés au titre d'indemnités journalières par l'as-
surance-maladie ou par l'assurance-accidents.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Ammann, Bäumlin
Richard, Bäumlin Ursula, Béguelin, Bodenmann, Braun-
schweig, Bundi, Carobbio, Danuser, Eggenberg-Thun, Euler,
Fankhauser, Fehr, Haller, Hubacher, Jeanprêtre, Lanz, Leder-
gerber, Leuenberger-Solothurn, Leuenberger Moritz, Longet,
Matthey, Mauch Ursula, Mort, Neukomm, Ott, Pitteloud, Rech-
steiner, Reimann Fritz, Ruffy, Stappung, Uchtenhagen, Ulrich,
Züger 
(35)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Für Versicherte, die im Laufe ihres Erwerbslebens für längere
Zeit krank sind oder wiederholt Unfälle erleiden, kann die heu-
tige Regelung zu einer empfindlichen Senkung des AHV-
pflichtigen Durchschnittseinkommens und damit des Renten-
anspruchs führen. Noch härter als manche AHV-Rentner oder
-Rentnerinnen werden Personen getroffen, die vor Erreichung
des AHV-Alters invalid werden.
Die Tatsache, dass zwar Lohnzahlungen der Arbeitgeber nach
OR der AHV-Beitragspflicht unterstehen, nicht aber Lohner-
satzzahlungen der Krankenversicherung oder nach UVG,
kann zu stossenden Ergebnissen führen. So bekommt unter
Umständen jemand, der im Anschluss an eine längerdau-
ernde Krankheit invalid wird, eine beachtlich geringere Rente,
wenn sein Arbeitgeber nicht nach OR seine Lohnzahlungs-
pflicht erfüllen muss, weil er eine früh einsetzende Taggeldver-
sicherung abgeschlossen hat, die den Lohnausfall der Arbeit-
nehmerdeckt.
Das Eidgenössische Versicherungsgericht hält in einem Urteil
vom 17. April 1989 fest: «Die heutige gesetzliche Regelung,
welche gewisse Ersatzeinkünfte (Taggelder der Arbeitslosen-
versicherung: Art. 22 Abs. 2 AVIG; der Invalidenversicherung:
Art. 25ter IVG; Tagesentschädigungen der Erwerbsersatzord-
nung: Art. 19a EOG) der Beitragspflicht unterstellt, andere -
wie die vorliegend interessierenden Taggelder der Kranken-
versicherung und diejenigen der Unfallversicherung -jedoch
nicht, ist unbefriedigend. Eine Vereinheitlichung kann indes-
sen nicht vom Richter, sondern müsste vom Gesetzgeber her-
beigeführt werden.»
Mit der Unterstellung von Lohnersatzzahlungen aus Kranken-
taggeldversicherungen oder Unfalltaggeldversicherungen
unter die AHV-Beitragspflicht würde konsequent weiterge-
führt, was in den letzten Jahren getan worden ist: dass nämlich
Lohnersatzzahlungen zunehmend AHV-beitragspflichtig er-
klärtwerden.
Diese Verbesserung der sozialen Sicherheit würde zudem der
AHV unter dem Strich kaum Kosten verursachen, sondern
wohl im Gegenteil Mehreinnahmen verschaffen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 22. November 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 22 novembre 1989
Dem Bundesrat sind die Probleme um die Erhebung von Bei-
trägen an die AHV und ihr angeschlossenen Versicherungen
auf Ersatzeinkommen in Form von Versicherungsleistungen
bekannt. Sie können sich für die einzelnen Sozialversiche-
rungszweige sehr unterschiedlich stellen. Der Bundesrat gibt
deshalb einem schrittweisen Vorgehen nach sorgfältiger Prü-
fung der Gegebenheiten des jeweiligen Versicherungszwei-
ges den Vorzug vor einer allumfassenden Pauschallösung.
Gegenwärtig werden bereits beitragsmässig erfasst die Tag-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Matthey BVG - Institutionen und Risikokapital
Motion Matthey Participation des institutions de prévoyance professionnelle à la formation
du capital-risque
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.599
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
15.12.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
2231-2232
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Pagina
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20 018 091
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