ch_vb · 93.3576 · 1994-10-06 · de


6. Oktober 1994 
N
1819
Mehrwertsteuer
#ST# 93.3576
Motion
der freisinnig-demokratischen Fraktion
Mehrwertsteuer.
Vorsteuerabzug
Motion
du groupe radical-démocratique
Taxe à la valeur ajoutée.
Déduction de l'impôt préalable
sur les biens d'investissement
Wortlaut der Motion vom 8. Dezember 1993
Der Bundesrat wird eingeladen, gestützt auf Artikel 8 der Über-
gangsbestimmungen der Bundesverfassung, den Vorsteuer-
abzug für Anlagegüter auf den 1. Juli 1994 vorzulegen. Es ist
eine Mindestgrösse des Anlagegutes festzusetzen.
Texte de la motion du 8 décembre 1993
Le Conseil fédéral est chargé, comme l'y autorise l'article 8
des dispositions transitoires de la constitution, d'avancer au
1er juillet 1994 la déduction de l'impôt préalable, en fixant un
plancher des biens d'investissement.
Sprecher-Porte-parole: Stucky
Schriftliche Begründung
Am 1. Januar 1995 tritt die Mehrwertsteuer voraussichtlich in
Kraft. Sie übt allerdings schon Wirkungen auf das Investitions-
klima vor diesem Datum aus. Wird der Vorsteuerabzug auf An-
lagegütern ab 1. Juli 1994 gewährt, ermuntert dies zu Investi-
tionen ab Mitte nächsten Jahres, andernfalls kommt es zu ei-
nem Stau, weil jeder Investor die respektable Steuererleichte-
rung von 6,5 Prozent der Anschaffungskosten auf Anlagegü-
tern ausnützen will und auch muss. Die allgemeine Wirt-
schaftslage in einem heiklen Stadium des Wiederauf-
schwungs erfordert es, die Möglichkeit einer wettbewerbsneu-
tralen Ankurbelung der Binnenwirtschaft seitens des Bundes
zu nutzen. Eine Bremsung könnte den Rückfall in die Rezes-
sion bedeuten.
Es sei daran erinnert, dass die Wust auf diesen Anlagegütern
bezahlt, der Vorsteuerabzug also vorfinanziert werden muss
und dem Staat insofern kein Steuerausfall entsteht, als der
Vorsteuerabzug für aufgeschobene Investitionen in einem
späteren Zeitpunkt ohnehin erfolgen würde.
Zur Vereinfachung des administrativen Aufwandes kann eine
Mindestgrenze für die Kosten des Anlagegutes festgesetzt
werden.
Développement par écrit
Le régime de la taxe sur la valeur ajoutée entrera en vigueur
vraisemblablement le 1er janvier 1995. La TVA influencera
toutefois les investissements bien avant cette date. En effet,
s'il autorise la déduction de l'impôt préalable à compter du
1er juillet 1994, le Conseil fédéral stimulera les investisse-
ments pour les six mois qui suivront; dans le cas contraire,
les investissements seront bloqués, car les investisseurs vou-
dront, que dire! devront attendre la date du 1er janvier 1995
pour profiter des 6,5 pour cent de réduction. La Confédéra-
tion se doit donc d'utiliser la possibilité qui lui est donnée de
relancer l'économie, laquelle remonte lentement la pente, en
prenant une mesure qui n'aura pas d'effets sur la concur-
rence. Tout coup de frein la ferait retomber dans la récession.
Rappelons que l'Icha devra être payée sur les investissements
effectués avant le 1 er janvier 1995, autrement dit que la déduc-
tion de l'impôt préalable sera payée d'avance, donc qu'il n'y
aura pas, pour l'Etat, de manque à gagner fiscal immédiat, vu
que la déduction de l'impôt préalable se fera plus tard.
Pour simplifier la tâche de l'administration, le Conseil fédéral
pourra fixer le montant minimum des investissements à partir
duquel la déduction de l'impôt préalable sera possible.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. August 1994
Gemäss dem von Volk und Ständen gutgeheissenen Bundes-
beschluss über die Finanzordnung lautet der neue Artikel 8
Absatz 3 der Übergangsbestimmungen der Bundesverfas-
sung folgendermassen:
«Der Bundesrat regelt den Übergang von der Warenumsatz-
steuer zur neuen Umsatzsteuer. Er kann auch für die erste Zeit
nach deren Inkrafttreten den Vorsteuerabzug für Anlagegüter
einschränken oder zeitlich vorverlegen.«
Die im zweiten Satz dieser Verfassungsbestimmung dem Bun-
desrat zustehende Kompetenz ist wirtschafts- und konjunktur-
politisch begründet. Es geht darum, für den Fall eines durch
die absehbare Einführung der Mehrwertsteuer (MWSt) mögli-
cherweise verursachten Investitionsstaus und von davon aus-
gehenden spürbaren negativen Einflüssen auf die allgemeine
Wirtschaftslage gewappnet zu sein. Die Wortwahl («für die er-
ste Zeit nach», «zeitlich vorverlegen») sowie die Eingliederung
in Absatz 3 von Artikel 8 der Übergangsbestimmungen zur
Bundesverfassung zeigen klar auf, dass es sich hierbei um
eine rein übergangsrechtliche Kompetenzdelegation an den
Bundesrat handelt.
Sowohl aus diesem Grund als auch wegen der sich schnell
ändernden Konjunkturlage, welche eine rasche Reaktions-
weise erfordert, ist es zweifellos geboten, die Kompetenz zum
Erlass einer Verordnung zur zeitweiligen Einschränkung oder
zur zeitlichen Vorverlegung des Vorsteuerabzuges abschlies-
send dem Bundesrat zuzuweisen. Die Motion vermag deshalb
an dieser in der Bundesverfassung festgelegten Zuständigkeit
des Bundesrates nichts zu ändern.
Durch die Worte «für Anlagegüter» wird weiter klargestellt,
dass der Bundesrat keine Kompetenz hat, generell vom in Arti-
kel 8 Absatz 2 Buchstabe h der Übergangsbestimmungen der
Bundesverfassung statuierten allgemeinen Recht der Steuer-
pflichtigen auf den integralen Vorsteuerabzug im Rahmen der
MWSt abzuweichen, sondern nur für die Investitionen in Bau-
ten und Ausrüstungen.
Der Bundesrat befasste sich seit der Einreichung der Motion
mehrmals mit der Frage einer zeitlichen Vorverlegung des Vor-
steuerabzuges für Anlagegüter. Im Eidgenössischen Finanz-
departement wurde in den vergangenen Monaten untersucht,
mit welchem Ertragsausfall und administrativen Aufwand für
Steuerpflichtige und Verwaltung eine zeitliche Vorverlegung
des Vorsteuerabzuges für Anlagegüter auf Mitte 1994 verbun-
den wäre. Diese Abklärungen haben ergeben, dass im laufen-
den Jahr bedeutende Steuerausfälle (von mindestens 600 Mil-
lionen Franken) zu erwarten wären. Weiter müsste aufgrund der
begrenzten Ressourcen der Eidgenössischen Steuerverwal-
tung damit gerechnet werden, dass wegen des schwierigen
Vollzuges der 1. Januar 1995 als vorgesehenes Datum des In-
krafttretens der MWSt mit grosser Wahrscheinlichkeit nicht ein-
gehalten werden könnte. Die Verschiebung dieses vom Bun-
desrat anvisierten Termins für das Inkrafttreten der MWSt wäre
aber weder im Interesse der Wirtschaft noch des Bundes.
In der Zwischenzeit haben sich nach allgemeiner Auffassung
auch die Konjunkturaussichten glücklicherweise stark verbes-
sert. Insbesondere kann beobachtet werden, dass sich die In-
vestitionen in Bauten und Ausrüstungen seit dem zweiten
Halbjahr 1993 kontinuierlich erholt haben. Diese positive Ent-
wicklung entkräftet in entscheidendem Masse die in der Be-
gründung zur Motion geäusserte Auffassung, die Aussicht auf
die baldige Einführung der MWSt führe ohne zeitliche Vorver-
legung des Vorsteuerabzuges für Anlagegüter zu einem Inve-
stitionsstau bis zum Inkrafttreten der MWSt und verzögere so-
mit den wirtschaftlichen Aufschwung.
Vor allem angesichts der zweifellos stark verbesserten wirt-
schaftlichen Ausgangslage, welche keiner zusätzlichen An-
kurbelung mittels weiterer und sehr kostspieliger Regulierun-
gen bedarf, hat der Bundesrat an seiner Sitzung vom 4. Mai
1994 abschliessend beschlossen, den vorzeitigen Vorsteuer-
abzug für Anlagegüter nicht zu gewähren.

Taxe sur la valeur ajoutée
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N 
6 octobre 1994
Gleichzeitig hat er entschieden, auch von seiner Kompetenz
zur Einschränkung des Vorsteuerabzuges für Anlagegüterfür
die erste Zeit nach dem Inkrafttreten der MWSt keinen Ge-
brauch zu machen. Somit steht fest, dass den Steuerpflichti-
gen ab Inkrafttreten der MWSt am 1. Januar 1995 sofort der in-
tegrale Vorsteuerabzug, d. h. auch für Anlagegüter, zustehen
wird.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 17 août 1994
Selon l'arrêté fédéral sur le régime financier approuvé par le
peuple et les cantons, le nouvel article 8 alinéa 3 des disposi-
tions transitoires de la Constitution fédérale a la teneur sui-
vante:
«Le Conseil fédéral assure la transition entre le régime actuel
et le nouveau régime. Il peut également limiter ou anticiper,
pour la période initiale consécutive à l'entrée en vigueur du
nouveau régime, la déduction de l'impôt préalable grevant les
biens d'investissement»
La compétence dont il est question dans la deuxième phrase
de cette disposition constitutionnelle appartient au Conseil fé-
déral et se fonde sur un souci de politique économique et
conjoncturelle. Le Conseil fédéral devait en effet disposer d'un
instrument efficace au cas où l'introduction prochaine de la
taxe à la valeur ajoutée (TVA) provoquerait un blocage des in-
vestissements influençant négativement la situation économi-
que générale. Le choix des termes («pour la période initiale
consécutive», «anticiper») et l'emplacement de cette disposi-
tion à l'alinéa 3 de l'article 8 des dispositions transitoires de la
constitution montrent à l'évidence qu'il s'agit d'une simple dé-
légation temporaire de compétence au Conseil fédéral.
Compte tenu de ce caractère temporaire et de la nécessité de
pouvoir réagir rapidement à l'évolution de la conjoncture, il ne
fait aucun doute qu'il convient de réserver au Conseil fédéral la
compétence d'édicter une ordonnance sur la limitation tempo-
raire ou l'introduction anticipée de la déduction de l'impôt
préalable. La motion ne saurait par conséquent rien changer
sur ce point.
En limitant la compétence du Conseil fédéral aux seuls «biens
d'investissement», c'est-à-dire aux constructions et aux équi-
pements, la constitution dispose clairement que le Conseil fé-
déral n'est pas habilité à restreindre le droit général fixé à
l'article 8 alinéa 2 lettre h des dispositions transitoires de la
constitution, accordant aux contribuables la déduction inté-
grale de l'impôt préalable dans le cadre de la TVA
Depuis le dépôt de la motion, le Conseil fédéral s'est occupé
plusieurs fois de la question d'une introduction anticipée de la
déduction de l'impôt préalable sur les biens d'investissement
Ces derniers mois, le Département fédéral des finances a
examiné quelles seraient la charge de travail (tant pour les
contribuables que pour l'administration) et la perte de recettes
qu'entraînerait l'introduction anticipée, au 1 er janvier 1994, de
la déduction de l'impôt préalable sur les biens d'investisse-
ment Ces recherches ont montré qu'il faudrait s'attendre à
une importante diminution des recettes fiscales d'au moins
600 millions de francs pour l'année en cours. En outre, vu les
ressources limitées de l'Administration fédérale des contribu-
tions, les difficultés d'exécution empêcheraient très probable-
ment l'introduction de la TVA à la date prévue, le 1er janvier
1995. Un report de cette date ne servirait cependant ni les inté-
rêts de l'économie ni ceux de la Confédération.
De l'avis général, les perspectives économiques se sont heu-
reusement nettement améliorées dans l'intervalle. En particu-
lier, on peut observer une reprise régulière des investisse-
ments dans la construction et les équipements depuis le mi-
lieu de 1993. Cette évolution positive infirme largement l'opi-
nion exprimée dans la motion d'après laquelle l'introduction
prochaine de la TVA conduirait à un gel des investissements
jusqu'à son entrée en vigueur à défaut d'introduction anticipée
de la déduction de l'impôt préalable pour les biens d'investis-
sement et retarderait ainsi la relance de l'économie.
Compte tenu avant tout de l'amélioration incontestable des
conditions économiques, qu'il n'est nullement besoin de sti-
muler encore par le biais d'une nouvelle réglementation fort
coûteuse, le Conseil fédéral a finalement décidé dans sa
séance du 4 mai dernier de ne pas accorder la déduction anti-
cipée de l'impôt préalable sur les biens d'investissement Au
surplus, il a renoncé à limiter cette déduction pour la période
initiale suivant l'introduction de la TVA Ainsi, il est maintenant
certain que les contribuables pourront déduire intégralement
l'impôt préalable, donc aussi sur les biens d'investissement,
dès l'entrée en vigueur de la TVA le 1 er janvier prochain.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
#ST# 93.3599
Motion der Fraktion
der Schweizerischen Volkspartei
Vorsteuerabzug auf Investitionen
Motion du groupe
de l'Union démocratique du centre
Déduction de l'impôt préalable
sur les investissements
Wortlaut der Motion vom 13. Dezember 1993
Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage auszuarbeiten,
welche es den Unternehmen ermöglicht, die Vorsteuer auf In-
vestitionen bereits ab 1. Juli 1994 geltend zu machen und in
Abzug zu bringen.
Texfe de la motion du 13 décembre 1993
Le Conseil fédéral est chargé de préparer un projet dans
lequel il permettra aux entreprises de déduire l'impôt préala-
ble sur les investissements à compter du 1 er juillet 1994.
Sprecher-Porte-parole: Maurer
Schriftliche Begründung
Das Volk hat am 28. November 1993 mit solider Mehrheit der
Einführung der Mehrwertsteuer zugestimmt. Mit dem Ver-
schwinden der Taxe occulte gewinnen die schweizerischen
Unternehmen und die gesamte Wirtschaft an Konkurrenzfä-
higkeit gegenüber dem Ausland. Das Bundesamt für Konjunk-
turfragen sieht erste Anzeichen einer konjunkturellen Erho-
lung. Trotz dieser positiven Zeichen wird die Arbeitslosenrate
weiter ansteigen, und der Aufschwung wird, so paradox dies
klingen mag, auch noch durch die Mehrwertsteuer verzögert.
Die Investitionen werden so lange zurückgehalten, bis der Vor-
steuerabzug geltend gemacht werden kann; dies ist erst 1995
möglich.
Mit der vorzeitigen Entlastung der Investoren könnte hier Ab-
hilfe geschaffen werden. Ein vorgezogener Vorsteuerabzug
würde die Bundeskasse in geringem Masse betreffen, da bis-
her die Ausfälle der Wust beim Investitionsrückstau nicht auf-
gerechnet wurden.
Laut den Übergangsbestimmungen der Bundesverfassung
betreffend die Finanzordnung (Art. 8 Abs. 3) besitzt der Bun-
desrat die Kompetenz, den Vorsteuerabzug für Anlagegüter
zeitlich vorzulegen. Der Bundesrat hat deutlich gemacht, dass
er eine Vorverlegung nicht in Betracht zieht. Aus diesen Grün-
den beauftragen wir den Bundesrat, eine Vorlage auszuarbei-
ten, welche es den Unternehmen erlauben soll, die Vorsteuer
auf Investitionen bereits ab 1. Juli 1994 in Abzug zu bringen.
Développement par écrit
Le 28 novembre 1993, le peuple a approuvé à une confortable
majorité l'introduction d'une taxe sur la valeur ajoutée. Avec la
disparition de la taxe occulte, les entreprises suisses, et par-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion der freisinnig-demokratischen Fraktion Mehrwertsteuer. Vorsteuerabzug
Motion du groupe radical-démocratique Taxe à la valeur ajoutée. Déduction de l'impôt
préalable sur les biens d'investissement
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3576
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1994 - 15:00
Date
Data
Seite
1819-1820
Page
Pagina
Ref. No
20 024 526
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