ch_vb · 82.201 · 1983-09-29 · de


29. September 1983
523
Standesinitiativen
meidlich sei. Die Wertung, die Herr Bundesrat Egli meinen
Ausführungen gegeben hat, ist daher falsch.
Eine zweite Bemerkung: Bisher haben wir in unserem Kan-
ton die anstehenden Probleme ohne die Verbandsbe-
schwerde gelöst, und wir würden es auch in Zukunft ohne
Verbandsbeschwerde schaffen.
Präsident: Die Kommissionsmehrheit beantragt Ihnen, dem
Nationalrat in der Frage der Verbandsbeschwerde zu folgen.
Herr Steiner, unterstützt von Herrn Genoud, beantragt Fest-
halten am Beschluss des Ständerates.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission 
19 Stimmen
Für den Antrag Steiner 
11 Stimmen
Art. 49a
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Bürgi, Berichterstatter: Ich danke Ihnen für den Entscheid
zu Artikel 49. Er erspart uns eine mühsame Differenzbereini-
gungsprozedur.
Zu Artikel 49a habe ich folgendes zu bemerken: Sie haben
nun also die Verbandsbeschwerde genehmigt. Es liegen
übereinstimmende Beschlüsse der Räte vor. In der letzten
Session haben wir in diesem Rate entgegen dem Kommis-
sionsantrag auch die Gemeindebeschwerde angenommen.
Nun müssen wir den letzten logischen Schritt machen; wir
müssen auch Bund und Kantonen mit Bezug auf Beschwer-
demöglichkeiten die gleich langen Spiesse zugestehen.
Ich beantrage Ihnen deshalb, Artikel 49a zu genehmigen.
Angenommen - Vote
Art. 51, 51 a
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Bürgi, Berichterstatter: Hier beantragen wir Zustimmung
zum Entscheid des Nationalrates. Der Nationalrat hat die
Strafbestimmungen aufgeteilt in Vergehen - dies in Artikel
51 - und ergänzt mit den Verweisen auf die sogenannten
Seveso-Artikel. In Artikel 51 a sind die Übertretungen vorge-
sehen, ebenfalls ergänzt mit dem Verweis auf den Seveso-
Artikel. Bei nochmaliger Prüfung dieses Fragenkomplexes
sind wir dazugekommen, uns den Überlegungen des Natio-
nalrates anzuschliessen.
In diesem Sinne beantrage ich Ihnen Zustimmung zu beiden
Artikeln.
Angenommen - Adopté
An den Nationalrat - Au Conseil national
#ST# 82.201
Initiative des Kantons Basel-Land
Invalidenversicherung. Revision
Initiative du canton de Bàie-Campagne
Assurance invalidité. Révision
83.201
Initiative des Kantons Basel-Stadt
Invalidenversicherung. Revision
Initiative du canton de Bàie-Ville
Assurance-invalidité. Révision de la loi
Wortlaut der Initiative des Kantons Basel-Land
vom 29. März 1982
In den letzten Jahren hat der Kanton Basel-Landschaft nicht
nur auf dem Gebiet der stationären Betreuung somatisch
und psychisch Kranker und Verunfallter grosse Leistungen
vollbracht, sondern auch auf dem Gebiet der spitalexternen
Betreuung seine hilfsbedürftigen Kantonseinwohner: Hand
in Hand mit den Gemeinden und gemeinnützigen Zweckver-
bänden (und dem Bund) hat er die Inbetriebnahme von
Altersheimen, von Pflegeheimen, von Wohn- und Arbeitshei-
men für Behinderte, von Eingliederungsstätten, von Sonder-
schulen, von Übergangs- und von Tagesheimen ermöglicht.
Insbesondere der Betrieb von Übergangsheimen und von Tages-
heimen sowie von Wohn- und Arbeitsheimen für Behinderte weist
auf eine nicht nur in unserem Kanton angelaufene Entwick-
lung hin: dem psychisch und physisch Behinderten soll
vermehrt Hilfe bei der Integration zuteil werden. Dazu gehört
unter anderem die Eingliederung in den Arbeitsprozess in
gewohnter Umgebung, aber auch die möglichst lange Wei-
terbeschäftigung bei fortschreitender Invalidität. Diese
Bemühungen kantonaler und kommunaler Behörden und
gemeinnütziger Organisationen werden durch heute nicht
mehr taugliche Bestimmungen der eidgenössischen Invali-
denversicherung erheblich erschwert: die grobe Abstufung
des Invaliditätsgrades für den Anspruch auf Rentengewäh-
rung ist bei den heute geltenden Rentenansätzen nicht mehr
angemessen. Sie trägt weder dem im Sinne der Integration
angestrebten stufenweisen Abbau der Invalidität noch der
im Sinne der Integration angestrebten Weiterbeschäftigung
bei fortschreitender Invalidität Rechnung. Integrationsge-
recht wäre eine feinere Abstufung des für den Anspruch auf
Rentengewährung massgebenden Invaliditätsgrades.
Der Landrat des Kantons Basel-Landschaft beantragt des-
halb in Ausübung seines verfassungsmässigen Vorschlags-
rechtes, es seien die Bestimmungen der eidgenössischen
Invalidenversicherung durch eine Teilrevision im Sinne der
vorstehenden Erwägungen den Erfordernissen der Integra-
tion Behinderter möglichst bald anzupassen.
Texte de l'initiative de Bàie-Campagne
du 29 mars 1982
Au cours de ces dernières années, la canton de Bâle-Cam-
pagne a fourni d'importantes prestations non seulement
pour permettre l'hospitalisation des malades, des personnes
victimes d'un accident et des malades mentaux, mais aussi
pour assurer des soins ambulatoires à ceux de ses habitants
qui doivent être secourus. Avec l'aide des communes et des
associations d'utilité publique (ainsi que de la Confédéra-
tion), il a rendu possible l'ouverture de maisons de retraite,
d'établissements hospitaliers, de logements et d'ateliers
protégés pour handicapés, de centres de réadaptation,
d'écoles spéciales, de centres thérapeutiques de transition
et d'hôpitaux de jour. La création de centres thérapeutiques
de transition et d'hôpitaux de jour, ainsi que celle de loge-
ments et d'ateliers protégés pour handicapés notamment
est révélatrice d'une évolution qui ne se limite pas à notre
canton: on s'efforce désormais d'accorder une assistance

Initiatives des cantons
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accrue aux personnes atteintes dans leur santé physique ou
mentale lors de leur réintégration dans la société. Il s'agit à
cet effet de les replacer dans leur cadre habituel de travail
par exemple ou de maintenir leur activité professionnelle le
plus longtemps possible en cas d'invalidité progressive. Ces
efforts des autorités cantonales et communales, ainsi que
ceux des associations d'utilité publique, sont considérable-
ment entravés par des dispositions désuètes de l'assurance-
invalidité: l'échelonnement trop sommaire du degré d'invali-
dité donnant droit à une rente n'est plus adapté aux taux
actuels. Il ne tient compte ni de la diminution par étapes du
degré d'invalidité que l'on cherche à obtenir afin de faciliter
l'intégration, ni de la nécessité d'employer le malade aussi
longtemps que possible en cas d'invalidité progressive. Aux
fins de faciliter l'intégration, il serait nécessaire d'établir un
échelonnement plus différencié du degré d'invalidité don-
nant droit à la rente.
Faisant usage de son droit constitutionnel de déposer une
initiative, le Grand Conseil du canton de Baie-Campagne
propose en conséquence de procéder à une revision par-
tielle de l'assurance-invalidité pour l'adapter le plus tôt pos-
sible aux nécessités de l'intégration des handicapés, dans le
sens indiqué ci-dessus.
Wortlaut der Initiative des Kantons Basel-Stadt
vom 11. Februar 1982
Der Grosse Rat des Kantons Basel-Stadt lädt die eidgenössi-
schen Räte ein, noch vor der Verabschiedung der 10.AHV-
Revision eine Revision des Invalidenversicherungsgesetzes
durchzuführen.
Texte de l'initiative du canton de Bàie-Ville
du 11 février 1983
Le Grand Conseil du canton de Bàie-Ville invite les Cham-
bres fédérales à reviser la loi sur l'assurance invalidité avant
d'entreprendre la 10e révision de l'AVS.
Frau Lieberherr unterbreitet namens der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. Am 29. März 1982 reichte der Landrat des Kantons Basel-
Landschaft eine Standesinitiative ein. Sie verlangt eine bal-
dige Teilrevision des Bundesgesetzes vom 19.Juni 1959
über die Invalidenversicherung, welche insbesondere eine
verfeinerte Rentenabstufung verwirklicht.
Mit einer Standesinitiative vom 11. Februar 1983 lud der
Kanton Basel-Stadt die eidgenössischen Räte ein, das Bun-
desgesetz vom 19.Juni1959 über die Invalidenversicherung
noch vor der 10.AHV-Revision zu ändern. Die Revision soll
eine verfeinerte Rentenabstufung einführen - zum Beispiel
mit Drittels- oder Viertelsrenten -, die Taggeldberechtigung
an das System der SUVA anpassen, eine bessere soziale
Eingliederung ermöglichen sowie die Übernahme von
Kosten für den Betrieb und die Reparatur von Hilfsmitteln
vorsehen sowie die Liste der Geburtsgebrechen ausweiten,
zum Beispiel im Bereich der Zahn- und Kieferanomalien.
2. Die Kommission führte am 23.August 1983 eine allge-
meine Aussprache durch. Sie prüfte insbesondere die
Frage, ob die Revision des Invalidenversicherungsgesetzes
der 10.AHV-Revision vorzuziehen sei. Diesem Anliegen der
Kantone Basel-Landschaft und Basel-Stadt stimmte die
Kommission grundsätzlich zu.
Die Kommission ist der Meinung, dass die verfeinerte Ren-
tenabstufung eines der Hauptziele der vorgezogenen Geset-
zesrevision sein sollte. Sie unterbreitete dem Rat daher den
untenstehenden Motionstext.
Motion der Kommission
Invalidenversicherung. Revision
Der Bundesrat wird beauftragt, eine Teilrevision des Bun-
desgesetzes über die Invalidenversicherung vom 19.Juni
1959 vorder 10.AHV-Revision vorzulegen. Siesoll vor allem
die verfeinerte Rentenabstufung zum Gegenstand haben.
Motion de la commission
Assurance-invalidité. Révision
Le Conseil fédéral est chargé de présenter, avant la 10e
révision de l'AVS, une révision partielle de la loi du 19 juin
1959 sur l'assurance-invalidité. Cette révision devra porter
sur raffinement de l'échelonnement des rentes.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig
a. den Initiativen der Kantone Basel-Landschaft und Basel-
Stadt Folge zu geben
b. ihre Motion zu überweisen.
Proposition de la commission
A l'unanimité, la commission propose
a. de donner suite aux initiatives cantonales de Bâle-Cam-
pagne et de Baie-Ville
b. d'adopter la motion.
Frau Lieberherr, Berichterstatterin: Am 29.März 1982 hat
der Kanton Basel-Land eine Standesinitiative eingereicht,
mit welcher er zur Hauptsache eine Verfeinerung der Abstu-
fung der IV-Renten verlangt. Mit einer Standesinitiative vom
11. Februar 1983 stellt der Kanton Basel-Stadt dieselbe For-
derung und verlangt bezüglich der IV zusätzlich die Anpas-
sung der Taggeldberechtigung an das System der SUVA, die
Ermöglichung einer besseren sozialen Eingliederung, die
Übernahme von Kosten für den Betrieb und die Reparatur
von Hilfsmitteln und die Erweiterung der Liste der Geburts-
gebrechen (z. B. im Bereich der Zahn- und Kieferanomalien).
Überdies postuliert der Kanton Basel-Stadt ausdrücklich ein
Vorziehen der von ihm angeregten IV-Revision vor die
10.AHV-Revision.
Die in den beiden Standesinitiativen erhobenen Forderun-
gen decken sich im übrigen weitgehend mit den Anträgen,
die die in der DOK (Dachorganisationenkonferenz der priva-
ten Invalidenhilfe) zusammengeschlossenen Behindertenin-
stitutionen dem Bundesrat am 7. Dezember 1982 gestellt
haben.
Die vorberatende Kommission hat sich an zwei Sitzungen
mit den beiden Standesinitiativen befasst. An der zweiten
Sitzung hatten je ein Vertreter der Pro Infirmis und der SAEB
(Schweizerische Arbeitsgemeinschaft zur Eingliederung
Behinderter) Gelegenheit, sich zum Problemkreis zu äus-
sern. Dabei konnte sich die Kommission von der Notwendig-
keit einer grundlegenden Revision des IVG, wie sie nun
unter anderem in der Standesinitiative des Kantons Basel-
Stadt gefordert wird, überzeugen. Insbesondere dem
Gedanken der sozialen Eingliederung wird künftig gegen-
über dem - heute dominierenden - Gedanken der Förde-
rung der Erwerbstätigkeit vermehrt Beachtung geschenkt
werden müssen.
Als vordringlichstes-und auch relativ kurzfristig lösbares-
Problem erachtet die Kommission jedoch eine Verfeinerung
der Rentenabstufung. Diese sollte deshalb Hauptgegen-
stand einer vorgezogenen kleinen IV-Revision sein. Die der-
zeitige grobe Rentenabstufung «ganze Rente/ halbe Rente/
keine Rente» kann schon bei kleinsten Einkommensverän-
derungen beim Behinderten zu einem untragbaren Renten-
verlust führen. Eine verfeinerte Rentenabstufung, beispiels-
weise mit Viertels- oder Drittelsrenten, könnte demgegen-
über die Eingliederungsarbeit wesentlich erleichtern. Eine
Verfeinerung der Rentenabstufung hat auch nach Meinung
der angehörten Behinderteninstitutionen erste Priorität.
Bei der Diskussion über das weitere Vorgehen hat die Kom-
mission festgestellt, dass die Räte in den vergangenen Jah-
ren die Standesinitiativen sehr uneinheitlich behandelt
haben. Unsicherheit besteht sowohl über die Rechtsnatur
als auch über das Verfahren und über mögliche Beschlüsse
der Bundesversammlung. Die beiden Ratsreglemente
enthalten keine näheren Anhaltspunkte. Sie sagen überein-
stimmend lediglich, dass eine Standesinitiative von einer
Kommission vorberaten, und dass im Falle einer Folgege-
bung der Bundesrat um Bericht und Antrag ersucht oder

29. September 1983 
S
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Standesinitiativen
ihm die Gelegenheit zur Stellungnahme gegeben werden
müsse (Art. 37 des Geschäftsreglements des Ständerates).
Da jedoch Artikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung die
Standesinitiative der parlamentarischen Initiative gleich-
stellt, sollte nach Ansicht der Kommission auch ein entspre-
chendes parlamentarisches Verfahren praktiziert werden.
Die Kommission hat mich deshalb beauftragt, im Eintretens-
referat auf diesen Sachverhalt hinzuweisen. Will man der
verfassungsrechtlichen Bedeutung der 
Standesinitiative
Rechnung tragen, so sollte die Bundesversammlung einen
klaren Entscheid darüber fällen, ob und in welcher Form
einer Standesinitiative Folge gegeben wird. Dabei müssen
die Beschlüsse der beiden Räte übereinstimmen.
Wenn einer Standesinitiative Folge gegeben werden soll
und der Weg der direkten Rechtssetzung durch die Bundes-
versammlung nicht als opportun erscheint, so ist der Bun-
desrat mit einer Motion oder einem Postulat aufzufordern,
einen Erlass vorzubereiten oder einen Bericht vorzulegen.
Mit der Überweisung der Motion (oder des Postulates) kann
dann die Standesinitiative als erfüllt von der Geschäftsliste
gestrichen werden.
Es sei schliesslich noch darauf hingewiesen, dass das
«Folge-Geben» nach dem beschriebenen Verfahren wohl
weiter zu fassen ist als etwa bei einer parlamentarischen
Initiative, wo das Überweisen eines parlamentarischen Vor-
stosses mit einem «Nicht-Folge-Geben» verknüpft wird. Bei
der Standesinitiative wäre es nämlich missverständlich,
wenn einem Kanton mitgeteilt werden müsste, dass seiner
Initiative keine Folge gegeben wurde, obwohl seinem Anlie-
gen durch Überweisung einer entsprechenden Motion oder
eines Postulates Rechnung getragen worden ist.
Gestützt auf diese grundsätzlichen Überlegungen hat nun
die vorberatende Kommission in bezug auf die beiden vor-
liegenden Standesinitiativen folgendes Vorgehen beschlos-
sen: Den Standesinitiativen soll «grundsätzlich» Folge gege-
ben werden. Dies soll nicht als Auftrag zu einer integralen
Verwirklichung verstanden sein, sondern als Auftrag, die
Postulate zu prüfen und wenn möglich im Rahmen der
10.AHV-Revision zu erfüllen. Vom Bundesrat wird daher
auch kein separater Bericht gefordert; der Bericht kann im
Rahmen der Botschaft zur 10.AHV-Revision erfolgen. In
bezug auf die vordringlich zu lösenden Probleme, insbeson-
dere die Verfeinerung der Rentenabstufung, hat die Kom-
mission der folgenden Motion zugestimmt: «Der Bundesrat
wird beauftragt, eine Teilrevision des Bundesgesetzes über
die Invalidenversicherung vor der 10, AHV-Revision vorzule-
gen. Sie soll vor allem die Verfeinerung der Rentenabstu-
fung zum Gegenstand haben.»
Die Kommission beantragt daher einstimmig:
a) den Initiativen der Kantone Basel-Landschaft und Basel-
Stadt grundsätzlich Folge zu geben,
b) ihre Motion zu überweisen.
Gadient: Im Zentrum der beiden Initiativen steht das Begeh-
ren um eine Verfeinerung der Rentenabstufung. Dabei soll
die entsprechende Revision des Bundesgesetzes über die
Invalidenversicherung nach dem Willen der Kommission
noch vor der 10. AHV-Revision verabschiedet werden. Unser
Rat hat in der Junisession 1982 eine in diesem Hauptpunkt
deckungsgleiche Motion als Postulat überwiesen. Neben
dem Finanzierungsproblem lag dem Bundesrat an der Koor-
dination des Vorgehens mit dem Nationalrat, wo nachträg-
lich auch noch ein gleichlautender Vorstoss eingereicht
worden ist. Mit der Aufforderung, der Umwandlung in ein
Postulat zuzustimmen, verband Herr Bundesrat Hürlimann
damals den Hinweis, der Nationalrat habe das in der glei-
chen Sache bereits getan. Ich könnte mir nämlich nicht gut
vorstellen - so argumentierte der Departementsvorsteher-,
dass der National rat eine Motion Ihres Rates erheblich erklä-
ren würde, nachdem er ein Postulat überwiesen hat. Bei
dieser Aussage, die mich damals zum Einlenken bewegte,
handelt es sich aber um eine arge Falschmeldung, denn es
stellte sich heraus, dass sich der Nationalrat im fraglichen
Zeitpunkt mit dieser Angelegenheit noch gar nicht befasst
hatte. Die Überweisung im Nationalrat erfolgte erst am
8. Oktober 1982, während dies im Ständerat am 15.Juni 1982
geschehen ist.
Wenn ein Unterschied des Invaliditätsgrades von weniger
als 1 Prozent darüber entscheiden kann, ob jemand eine
ganze, eine halbe oder gar keine Rente erhält, dann wird ein
Teil der Behinderten je nach der Bemessung des zufälligen
Invaliditätsgrades durch das Gesetz völlig willkürlich bevor-
zugt oder benachteiligt.
Nachdem die Zunahme der Erwerbsfähigkeit oft eine Ein-
kommensverminderung bewirkt, führt das zu einer uner-
wünschten Lähmung des Eingliederungswillens, auf den es
entscheidend ankommt. Wer will sich beruflich nach Kräften
einsetzen, wenn ihn letztlich für diese Anstrengung eine
Einkommensverschlechterung erwartet?
Die Gefahr von Einkommensmanipulationen liegt auf der
Hand und damit auch jene eines Vertrauensschwundes in
die so wertvolle Einrichtung der Invalidenversicherung.
Dabei wird der Invaliditätsgrad nicht vom Arzt festgestellt.
IVG-Artikel 28 lautet: «Für die Bemessung der Invalidität
wird das Erwerbseinkommen, das der Versicherte nach Ein-
tritt der Invalidität und nach Durchführung allfälliger Einglie-
derungsmassnahmen durch eine ihm zumutbare Tätigkeit
bei ausgeglichener Arbeitsmarktlage erzielen könnte, in
Beziehung gesetzt zum Erwerbseinkommeen, das er erzie-
len könnte, wenn er nicht invalid geworden wäre.» Richti-
gerweise müsste ohne Zweifel auf die voraussichtliche
durchschnittliche Beeinträchtigung der heutigen Erwerbs-
möglichkeit und nicht auf das tatsächliche Einkommen im
Zeitpunkt der Rentenfestsetzung abgestellt werden. So for-
dert denn das AKBS, dass das Endresultat der Invaliditätsbe-
messung nicht dem Zufall einer scheinexakten Berechnung
überlassen, sondern - wie bei SUVA und MV - von den IV-
Kommissionsmitgliedern in voller Verantwortung zu schät-
zen sei.
Auch sind Rentenrevisionen nach dieser fundierten Auffas-
sung auf jene Fälle zu beschränken, in denen sich effektiv
die Erwerbsfähigkeit und nicht nur der jeweilige Erwerb
ändert. Eine entsprechende Invaliditätsbemessung bildet
auch für die feinere Rentenabstufung eine wesentliche Vor-
aussetzung. Wenn die feinere Rentenabstufung als wichti-
ges und dringliches Postulat noch vor der 10. AHV-Revision
in separater Vorlage verabschiedet wird, so verbleiben
gleichwohl noch zahlreiche unerfüllte Begehren im Berei-
che der IV. Es gibt offensichtliche Lücken, die innert nützli-
cher Frist zu schliessen sind. Die Kommission hat das mit
der grundsätzlichen Gutheissung der Initiative und damit
auch der weiteren in der baselstädtischen Initiative ange-
führten Anliegen zum Ausdruck gebracht. Ich erwähne in
diesem Zusammenhang nur das zentrale Problem, dass
neben der beruflichen insbesondere auch die soziale und
gesellschaftliche Eingliederung der Behinderten zur Auf-
gabe der Invalidenversicherung gemacht werden muss. Eine
Wiedereingliederung ins Erwerbsleben ohne Rücksicht auf
Wünsche und Fähigkeiten des Behinderten führt oft zu
dessen Isolation und so zum sozialen Abstieg. Es muss
gerade heute einmal mehr daran erinnert werden, dass eine
ausschliessliche berufliche Eingliederung nur bei Vollbe-
schäftigung und ausgetrocknetem Arbeitsmarkt erfolgreich
sein kann. Bei der Gründung der Invalidenversicherung
waren diese Bedingungen einigermassen gegeben. Heute
haben sich die Voraussetzungen ohne Zweifel verschlech-
tert.
Mit der Überweisung der Motion wird ein längst ausgewiese-
nes und anerkanntes Anliegen erfüllt. Indem wir den Initiati-
ven grundsätzlich Folge leisten, bekunden wir heute dar-
über hinaus unsere Solidarität mit den Behinderten und
geben unserem Willen Ausdruck, auch die weiteren offenen
Probleme zielstrebig einer Lösung zuzuführen.
Miville: Ich spreche zur Standesinitiative des Kantons Basel-
Stadt, die in ihrer Thematik über das Hauptproblem der
feineren Rentenabstufung weit hinausgeht und mir Gele-
genheit gibt, wie das jetzt auch schon Herr Gadient getan
hat, einmal in diesem Hause die Problematik der Behinder-
66-S

Initiatives des cantons
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29 septembre 1983
ten in unserem Lande, von der im Parlament selten die Rede
ist, in ihrer Gesamtheit darzulegen.
Die Invalidenversicherung wirkt nunmehr in unserem Lande
seit dem Jahre 1960, und sie hat sich als eine äusserst
segensreiche Einrichtung erwiesen. Im Jahre 1982 haben
109000 Personen Renten bezogen und hat die IV für Renten-
taggelder und Hilflosenentschädigungen gegen 1,5 Milliar-
den Franken aufgewendet. Dazu kamen weitere 650 Millio-
nen Franken für Eingliederungsmassnahmen und für Bei-
träge an SpezialStellen, Werkstätten und Wohnheime. Dank-
bar wollen wir auch anerkennen, dass auf Neujahr 1983
grosszügig Bestimmungen im Hinblick auf verschiedene
Hilfsmittel-zum Beispiel Brustprothesen und Perücken-in
Kraft getreten sind.
Dennoch muss ich Sie darauf hinweisen, dass viele Behin-
derte sich in prekären wirtschaftlichen Verhältnissen befin-
den. Insbesondere hat die Rezession für sie ganz allgemein
schlechtere Rahmenbedingungen auf dem Arbeitsmarkt
geschaffen. Wo Entlassungen vorgenommen wurden, wo
der Personalstopp dazu veranlasst hat, jede verbliebene
Stelle optimal zu besetzen, waren es vielfach die körperlich
und geistig Behinderten, die aus dem Arbeitsprozess ausge-
gliedert wurden. Da und dort ist es für geschützte Werkstät-
ten auch schwieriger geworden, von der Industrie Aufträge -
vor allem kostendeckende Aufträge - zu erhalten.
Die Stiftung Pro Infirmis hat eine sogenannte Brain-Studie in
Auftrag gegeben, die im September 1982 anlässlich des
Forums Davos publiziert worden ist. Ihr zufolge erzielen 75
Prozent der nicht erwerbstätigen IV-Rentner (d.h. im gros-
sen und ganzen der nicht erwerbsfähigen Rentner) ein Jah-
reseinkommen von weniger als 15000 Franken, 61 Prozent
kommen nicht einmal auf 10000 Franken.
Das zweite Paket der Aufgaben-Neuverteilung zwischen
Bund und Kantonen könnte für viele von ihnen eine weitere
Erschwerung ihrer Lage zur Folge haben. Die beabsichtigte
finanzielle «Kantonalisierung» der Sonderschulen, Einglie-
derungsstätten, Werkstätten und Wohnheime, auch der Aus-
bildung von Fachpersonal wird verschiedenenorts dazu füh-
ren, dass Institutionen ihre Pensionäre vermehrt belasten
müssen. Tatsächlich spricht der Schlussbericht der Studien-
kommission unter diesem Titel denn auch von einer Über-
wälzung von 166 Millionen Franken zur Förderung der Inva-
lidenhilfe auf die Kantone und andererseits von einer Mehr-
belastung des Bundes bzw. der Invalidenversicherung um
nur 80 Millionen Franken für individuelle Leistungen.
Die Aufgabenteilung wird vorangetrieben, während die Revi-
sion der IV, welche eben vermehrte individuelle Leistungen
bringen könnte, auf sich warten lässt. Daher ist es ein
Anliegen dieser baselstädtischen Standesinitiative, die Revi-
sion der IV zu fördern und vorder 10. AHV-Revision, die sich
ja als recht problembeladene und zeitraubende Aufgabe
erweist, an die Hand zu nehmen.
Die IV ist in hohem Masse revisionsbedürftig. Die geltende
Abstufung, die nur Ganz- und Halbrenten kennt, ist einglie-
derungsfeindlich. Wer- unter Umständen mit Mühe und Not
und dank aussergewöhnlicher Anstrengungen - eine
Arbeitsfähigkeit von auch nur 51 Prozent erlangt und zum
Beispiel als Gesunder ein Einkommen von 30000 Franken
erzielte und jetzt auch nur ein paar Franken mehr verdient
als 15000 Franken, der verliert seine Halbrente, und zwar
total. Er macht also ein ganz schlechtes Geschäft, es sei
denn, er werde als «Härtefall» erachtet. Er wird diesen
gänzlichen Rentenverlust in vielen Fällen als «Strafe» emp-
finden, was sich natürlich nicht gerade motivierend auf
seine Eingliederungsbemühungen auswirkt.
Das kürzliche «Jahr des Behinderten» hat eine ganze Anzahl
von Einsichten zutage gefördert, die allzu lange vernachläs-
sigt worden sind. Aus der Sicht der Invalidenorganisationen
hängt das damit zusammen, dass es wohl eine Eidgenössi-
sche AHV/IV-Kommission gibt, aber keine eigentliche Kom-
mission für die Invalidenversicherung, keine Kommission für
Behindertenfragen. Wohl gibt es innerhalb der AHV/IV-Kom-
mission einen IV-Ausschuss, doch tritt dieser sehr selten
zusammen. Die Behindertenfragen sollten von Spezialisten
dieses Gebietes - oder dieser Gebiete - bearbeitet werden,
und zwar unter Beizug von Behinderten.
Was das «Jahr des Behinderten» ganz deutlich gemacht hat,
ist die Bedeutung der gesellschaftlichen und sozialen Ein-
gliederung. Es war gegenüber früheren Zuständen ein
gewaltiger Fortschritt, dass die IV von 1960 an die berufliche
Eingliederung zur versicherungsmässig lösbaren und abge-
stützten Aufgabe erhoben und mit einem bisher noch nicht
gekannten Aufwand an beruflichen und medizinischen
Massnahmen in die Wege geleitet hat. Aber nun erheben die
infolge Invalidität benachteiligten Mitbürgerinnen und Mit-
bürger mehr und mehr das Begehren, nicht nur am Arbeits-
platz, sondern mitten in unserer Gesellschaft akzeptiert zu
werden. Genau wie die Probleme des Alters und der Ver-
einsamung sind auch diejenigen der Behinderten nicht mit
Renten allein zu lösen.
Nun ist es einfach so - und hierin erweist sich unsere
segensreiche IV als zum Teil veraltet -, dass gemäss den
gesetzlichen Bestimmungen die Eingliederung noch fast
ganz berufsbezogen verstanden wird (mit Ausnahme gewis-
ser Hilfsmittel). So sind denn auch die Ausbildungen junger
Behinderter oft zu kurz, weil peinlich genau darauf geachtet
wird, was da später in Franken und Rappen zu erzielen sein
wird.
Vielleicht erinnern Sie sich an die Demonstration, die vor
etwa zwei Jahren Invalide - viele von ihnen in Rollstühlen -
vor dem Bundeshaus durchgeführt haben. Sie haben uns
damals mit ihren Anliegen vertraut gemacht, von denen
einige für viele von ihnen von sozusagen vitaler Bedeutung
sind. Einige davon haben in der Standesinitiative des Kan-
tons Basel-Stadt Aufnahme gefunden, und von ihnen soll
heute in diesem Hause wenigstens stichwortartig wieder die
Rede sein: eine gerechtere Taggeldregelung, eine Anglei-
chung der IV-Taggelder auch in dem Sinne, dass in Zukunft
während bestimmter beruflicher Massnahmen nicht sowohl
das Taggeld als auch die Rente eingestellt werden, wobei
dann mit der Rente gleichzeitig noch der allfällige Anspruch
auf Ergänzungsleistungen entfällt. Weiter: die Finanzierung
von Transporten (auch wenn diese nicht unmittelbar der
beruflichen Tätigkeit, der Ausbildung oder der Vornahme
medizinischer Massnahmen dienen) und eine Erweiterung
der Geburtsgebrechensliste.
Die Motion, die von Ihnen überwiesen werden soll, zielt auf
eine vor der 10.AHV-Revision an die Hand zu nehmende IV-
Revision ab, die wörtlich «vor allem die verfeinerte Renten-
abstufung zum Gegenstand haben soll». Die Worte «vor
allem» bedeuten, dass auch von anderem die Rede sein
darf.
Ich empfehle Zustimmung zum Kommissionsantrag.
Bundesrat Egli: Ihre Kommission hat ausdrücklich darauf
verzichtet, den Bundesrat um Bericht und Antrag zu ersu-
chen, wie das Artikel 37.2 Ihres Geschäftsreglementes für
die Standesinitiativen vorsieht. Sie haben es vorgezogen,
eine Motion zu formulieren, die inhaltlich ungefähr den
beiden Initiativen entspricht.
Der Bundesrat hat sich daher mit diesen Initiativen als
solchen nicht zu befassen, er hat nur zu den Motionen
Stellung zu nehmen.
Ich kann Ihnen erklären, dass der Bundesrat bereit ist, die
Motion entgegenzunehmen.
Initiative des Kantons Basel-Land
Initiative du canton de Bàie-Campagne
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission 
23 Stimmen
(Einstimmigkeit)
Initiative des Kantons Basel-Stadt
Initiative du canton de Bàie-Ville
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission 
24 Stimmen
(Einstimmigkeit)

29. September 1983
527
AHV/IV für Ehefrauen von Schweizern im Ausland
Motion
Präsident: Wünschen Sie zur Motion der Kommission das
Wort? Das ist nicht der Fall. Die Motion ist damit über-
wiesen.
Überwiesen - Transmis
An den Nationalrat - Au Conseil national
#ST# 83.028
AHV/IV für Ehefrauen
von Schweizern im Ausland
AVS/AI des épouses
de ressortissants suisses à l'étranger
Siehe Seite 358 hiervor - Voir page 358 ci-devant
Beschluss des Nationalrates vom 19. Juni 1983
Décision du Conseil national du 19 juin 1983
Differenzen - Divergences
Übergangsbestimmung Abs. 4
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Disposition transitoire al. 4
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Lieberherr, Berichterstatterin: In der Junisession haben wir
einem Antrag des Bundesrates zugestimmt, der eine Lücke
innerhalb der AHV für die Frauen obligatorisch versicherter
Auslandschweizer schliessen will. Es handelt sich dabei um
Ehefrauen jener Schweizer, welche für eine schweizerische
Unternehmung, für das Departement für auswärtige Angele-
genheiten, das Militärdepartement, die Zollverwaltung, die
SBB usw. im Ausland tätig sind. Diese Frauen waren bisher
nur dann versichert, wenn sie von der Möglichkeit des
freiwilligen Versicherungsbeitrittes Gebrauch machten. Die-
ser Umstand war allerdings zu wenig bekannt.
Gemäss der von uns bereits beschlossenen Übergangsbe-
stimmung sollen innert zwei Jahren nach deren Inkrafttreten
alle Frauen - selbst solche, die bereits im Rentenalter stehen
-der Versicherung freiwillig beitreten können, sofern sie die
entsprechenden Voraussetzungen in ihrem Leben irgend
einmal erfüllt haben.
In der Kommission des Nationalrates ist eine Ergänzung
angenommen worden, wonach die vorgesehene Über-
gangsbestimmung auch in jenen Fällen gelten sollte, in
denen der obligatorisch versicherte Ehemann nicht Schwei-
zer Bürger, sondern Ausländer oder staatenlos ist. Die
schweizerische Ehefrau solcher im Ausland obligatorisch
versicherter Ausländer oder Staatenloser befindet sich in
derselben Lage, wie wenn ihr Ehemann Schweizer wäre; sie
sollte demnach auch die Möglichkeit erhalten, sich gestützt
auf die neue Bestimmung freiwillig versichern zu können.
Das waren die Argumente der Kommission. Es handelt sich
vor allem um Frauen von Ausländern oder Staatenlosen,
welche für Schweizer Firmen vorübergehend im Ausland
tätig sind. Diese Fälle dürften eher selten sein, sollten aber
nach Auffassung des Nationalrates nicht ausser acht gelas-
sen 'werden. Der vom Nationalrat angenommene, entspre-
chend abgeänderte Entwurf sieht vor, dass der Bundesrat
die freiwillige Beitrittsmöglichkeit auf Schweizerinnen aus-
dehnen kann, die mit einem obligatorisch versicherten Aus-
länder oder mit einem Staatenlosen verheiratet sind oder
waren. Der Bundesrat hat sich dieser Lösung ange-
schlossen.
Unsere Kommission hat sich vor zwei Tagen mit dieser
Frage befasst. Sie hat sich der Vorlage des National rates voll
anschliessen können und beantragt Ihnen einstimmig, dem
ergänzten Absatz 4, wie er nun vorliegt, zuzustimmen.
Bundesrat Egli: Ich stimme dieser Ergänzung zu
Präsident: Damit sind die Differenzen bereinigt.
Schluss der Sitzung um 9.25 Uhr
La séance est levée à 9 h 25

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Initiative des Kantons Basel-Land Invalidenversicherung. Revision
Initiative du canton de Bâle-Campagne Assurance invalidité. Révision
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1983
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
82.201
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
29.09.1983 - 08:00
Date
Data
Seite
523-527
Page
Pagina
Ref. No
20 011 967
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