ch_vb · 93.338 8 · 1993-09-27 · de


Chômage. Interventions personnelles
1610
N 
27 septembre 1993
M. Moser a expliqué lui-même le litige qui l'oppose à ceux qui
ne voudraient même pas accepter la transformation de sa mo-
tion en postulat
Enfin, à M. Fasel qui maintient fermement sa motion, je dirai
tout d'abord: «Merci Monsieur Fasel de ce que vous avez fait
avec tout le rayonnement qui est le vôtre au Parlement et de-
vant le peuple pour être un des agents du succès de l'arrêté fé-
déral urgent d'hier.» Ensuite, je dirai que, si le Conseil fédéral
propose la transformation de votre motion en postulat, c'est
premièrement parce qu'une partie des mesures que vous pro-
posez est déjà comprise dans la révision en cours de la loi sur
l'assurance-chômage. Deuxièmement, c'est parce que d'au-
tres mesures seront prises dans le cadre de la réforme du pla-
cement public, mais peut-être pas exactement comme vous
l'entendez, d'où la difficulté d'accepter une motion imperative.
Troisièmement, c'est parce que les propositions présentées
par vous-mêmes vont dans le sens souhaité par les mesures
de placement. C'est l'élément primordial de ces mesures acti-
ves et préventives dont j'ai parlé tout à l'heure. Mais - encore
une fois - elles ne sont pas forcément à prendre sous la forme
imperative que revêt une motion. Enfin, c'est parce qu'il faut
laisser au Conseil fédéral - ce qu'une motion ne lui laisse pas -
un minimum de champ d'action dans la perspective de la révi-
sion de cette loi sur l'assurance-chômage.
Monsieur le Président, en vous remerciant de votre grande
mansuétude, vous pouvez passer à l'orange.
#ST# 93.3388
Dringliche Interpellation Baumberger
Direkte Bundessteuer
und Arbeitslosigkeit
Interpellation urgente Baumberger
Impôts fédéraux directs et chômage
Wortlaut der Interpellation vom 20. September 1993
1. Ist der Bundesrat bereit, langfristige Arbeitslosigkeit als Zwi-
schentaxationsgrund im Sinne von Artikel 42 BdBSt zu aner-
kennen?
2. Ist der Bundesrat bereit, zu veranlassen, dass die Richtli-
nien der Eidgenössischen Erlasskommission für die direkte
Bundessteuer so geändert werden, dass mit Wirkung späte-
stens per 31. März 1994 Gesuche um Erlass oder Zahlungser-
leichterungen in einem vereinfachten Verfahren entschieden
werden können?
3. Sieht der Bundesrat andere Möglichkeiten, um den als
Folge der Vergangenheitsbesteuerung bei der direkten Bun-
dessteuer für Arbeitslose entstehenden Härten zu begegnen?
Texte de l'interpellation du 20 septembre 1993
1. Le Conseil fédéral est-il prêt à reconnaître le chômage de
longue durée comme un motif de taxation intermédiaire régi
par l'article 42 AIFD?
2. Est-il prêt à faire en sorte que les directives de la Commis-
sion fédérale de remise, qui est chargée de l'impôt fédéral di-
rect, soient modifiées en vue de la mise en place d'une procé-
dure simplifiée permettant de traiter les demandes en remise
et les demandes de facilités de paiements, procédure qui
entrerait en vigueur au plus tard le 31 mars 1994?
3. Le Conseil fédéral voit-il un autre moyen de prévenir les diffi-
cultés que rencontrent les chômeurs en raison de l'imposition
selon le revenu présumé?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bircher Peter, Blatter, Bürgi,
Columberg, David, Deiss, Dormann, Epiney, Fasel, Fischer-
Sursee, Gobet, Grossenbacher, Hildbrand, Iten Joseph, Jäggi
Paul, Kühne, Leu Josef, Maître, Oehler, Raggenbass, Ruck-
stuhl, Schnider, Segmüller, Seiler Rolf, Stamm Judith, Theu-
bet.Wick.Zwahlen 
(28)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Die Vergangenheitsbesteuerung gemäss Beschluss über
die direkte Bundessteuer (und die darauf gestützten Ausfüh-
rungsbestimmungen) führt für eine zunehmende Zahl von Ar-
beitslosen zu Härtefällen. Im Jahre 1993 erfolgt auf der Grund-
lage der Einkommen 1991 und 1992 die Steuereinschätzung.
Die Steuerfolgen sind per 31. März 1993 bzw. 1995 zu beglei-
chen, ein für langfristig Arbeitslose häufig aussichtsloses Un-
terfangen.
2. Um solchen Härtefällen zu begegnen und auch um über-
flüssigen Administrativaufwand der Arbeits-, Fürsorge- und
Betreibungsämter zu beschränken, wäre zu prüfen, ob als Zwi-
schentaxationsgrund im Sinne von Artikel 42 BdBSt nicht
auch langfristige Arbeitslosigkeit anerkannt werden könnte.
Mindestens jedoch wäre das Erlassverfahren (milder Möglich-
keit zu Zahlungserleichterungen, Teilerlass und dergleichen)
gemäss Verordnung über die Behandlung von Erlassgesu-
chen vom 15. November 1982 bzw. gemäss den zugehörigen
Richtlinien vom 1. Juli 1983 in der Weise zu ändern, dass die
heutige Zuständigkeit der Eidgenössischen Erlasskommis-
sion (bereits für Beträge über 1000 Frankenl) angepasst bzw.
soweit wie möglich an kantonale Instanzen delegiert und ein
rasches, von jedermann ohne Rechtsbeistand zu bewältigen-
des Verfahren vorgesehen wird.
3. Da auf den Steuer-Fälligkeitstermin vom 31. März 1994 der-
artige Härtefälle in grosserZahl auftreten werden, ist sofortiges
Handeln geboten. Dementsprechend wird für die vorliegende
Interpellation Dringlichkeit beantragt.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 27 septembre 1993
1. Einen Zwischenveranlagungsgrund eigens für den Fall der
Arbeitslosigkeit sehen weder der Beschluss über die direkte
Bundessteuer noch das neu am 1. Januar 1995 in Kraft tre-
tende Gesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) vor. Das
gleiche gilt auch für das seit dem 1. Januar 1993 in Kraft ste-
hende Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten
Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG). Das bedeutet
aber nicht, dass der Arbeitslosigkeit steuerlich nicht Rech-
nung getragen wird. Denn der Zwischenveranlagungsgrund
der Aufgabe der Erwerbstätigkeit findet grundsätzlich auch
Anwendung bei Arbeitslosigkeit, wenn diese ein Jahr ange-
dauert hat In Fällen längerfristiger Arbeitslosigkeit kommt
demnach die mit einer Zwischenveranlagung verbundene Ge-
genwartsbemessung zum Zuge, so dass das aktuelle niedri-
gere Einkommen als Bemessungsgrundlage dient Werden
die Arbeitslosenentschädigungen später durch Leistungen
der öffentlichen Fürsorge abgelöst, bleiben diese nach heuti-
gem und künftigem Recht ohnehin steuerfrei.
2. Infolge der notorischen Personalknappheit in der Eidgenös-
sischen Steuerverwaltung sind einer speditiveren Erledigung
der in letzter Zeit zuehmenden Gesuche leider sehr enge
Grenzen gesetzt. Nun hat aber der Gesetzgeber mit dem DBG
das Erlassverfahren insoweit vereinfacht, als die Erlassfälle
vermehrt auf kantonaler Ebene zu behandeln sind. Zu diesem
Zweck wurde die Kompetenzgrenze für die Kantone von bis-
her 1000 Franken (bezogen auf das einzelne Erlassgesuch)
auf 1500 Franken pro Steuerjahr erhöht Durch diese ver-
stärkte Dezentralisierung wird eine raschere Behandlung der
Gesuche möglich. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Frei-
grenze (Beginn der Steuerpflicht) für die direkte Bundessteuer
relativ hoch angesetzt ist Angesichts der Tatsache, dass es
sich bei den Entscheiden der Eidgenössischen Erlasskom-
mission um endgültige Urteile handelt, ist eine weitere Verein-
fachung des Verfahrens nicht möglich.
3. Bereits mit der Botschaft vom 25. Mai 1983 über die Steuer-
harmonisierung beantragte der Bundesrat dem Parlament,
nicht nur bei den juristischen Personen, sondern auch bei den
natürlichen Personen sowohl im DBG als auch im StHG zur
einjährigen Gegenwartsbemessung überzugehen. Durch die
Einführung dieser Bemessungsmethode würden Zwischen-
veranlagungen unnötig. Dadurch könnte der Steuergerechtig-
keit vorab auch bei Arbeitsloskgkeit auf einfache Weise zum

27. September 1993 
N
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Arbeitslosigkeit Persönliche Vorstösse
Durchbruch verholten werden, wird doch bei der Gegenwarts-
bemessung immer das im Steuerjahr effektiv erzielte Einkom-
men besteuert.
Demgegenüber beschloss das Parlament, den Kantonen im
Bereich der natürlichen Personen bloss zu ermöglichen, die
einjährige Veranlagung bei ihren eigenen Steuern beizubehal-
ten oder einzuführen und auch bei der direkten Bundessteuer
einzuführen. Es hielt aber sowohl im StHG als auch im DBG
weiterhin an der zweijährigen Veranlagung als Regel fest. Im-
merhin beinhaltet das DBG den Auftrag an den Bundesrat,
dem Parlament acht Jahre nach dessen Inkrafttreten die Rück-
kehr zu einer einheitlichen Lösung zu beantragen. Aus volks-
wirtschaftlichen Gründen wäre es sinnvoll, jetzt den sofortigen
Uebergang zur einjährigen Veranlagung zu beschliessen, un-
ter Verzicht auf die Differenzberechnung mit der früheren
Steuerperiode.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 93.3399
Dringliche Interpellation
der sozialdemokratischen Fraktion
Wirtschaftliche Entwicklung
und Arbeitslosigkeit.
Massnahmen des Bundes
Interpellation urgente
du groupe socialiste
Evolution économique et chômage.
Mesures fédérales
Wortlaut der Interpellation vom 21. September 1993
Die wirtschaftliche Ausgangslage der Schweiz ist wider-
sprüchlich und beunruhigend zugleich:
- 300 000 Menschen in der Schweiz suchen zurzeit erfolglos
eine Arbeit.
- Lieber 160 000 Menschen sind offiziell als Arbeitslose regi-
striert.
- Rund 20 000 Menschen sind bereits ausgesteuert. Diese
Zahl wird sich - wenn die Entwicklung weitergeht - ver-
doppeln.
- Diese Arbeitslosigkeit und das Problem der ausgesteuerten
Arbeitslosen trifft vorab die Romandie und den Tessin.
- Umgekehrt verdoppeln sich nicht nur die ausgewiesenen
Gewinne der Banken, auch die meisten übrigen Branchen
weisen ungewöhnliche Gewinnsteigerungen auf.
- Während die realen Löhne 1992 sanken, erhöhte das Mana-
gement seine Einkommen innerhalb eines Jahres um 8 Pro-
zent.
- Die neuesten Statistiken belegen, dass die laufende Rezes-
sion vorab zu grossen Produktivitätsgewinnen und sozialen
Umverteilungen führte.
- Im Gegensatz zu den Voraussagen vieler ist der Investitions-
bonus des Bundes ein riesiger Erfolg. Gemeinden und Kan-
tone haben viermal mehr Gesuche gestellt, als zurzeit Mittel
von seilen des Bundes zur Verfügung stehen.
Vor dem Hintergrund dieser widersprüchlichen Ausgangslage
stellen sich eine Reihe von Fragen:
- Der freisinnige Wirtschaftsprofessor Würgler vertritt den
Standpunkt: Arbeitslosigkeit muss nicht sein, wenn dies die
politisch Herrschenden nicht wollen. Teilt der Bundesrat diese
Ansicht und ist für ihn die Vollbeschäftigung und die verfas-
sungsmässig vorgeschriebene antizyklische Konjunkturpoli-
tik weiterhin ein Ziel seiner Politik?
-Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass ohne gezielte Ge-
genmassnahmen die Arbeitslosigkeit 1994 weiter ansteigen
wird?
- Wie erklärt sich der Bundesrat die Tatsache, dass die Löhne
für das Management in der Schweiz 1992 um 8 Prozent stie-
gen, während die gleichen Löhne in Japan richtigerweise um
22 Prozent gesenkt wurden?
- Ist der Bundesrat bereit, dem Parlament für die Winterses-
sion ein Massnahmenpaket zur Vollbeschäftigung für das Jahr
1994 zu unterbreiten?
-Wann wird der Bundesrat Parlament und Oeffentlichkeit
über die für viele Branchen absehbar positiven direkten und
indirekten Beschäftigungswirkungen des Investitionsbonus
informieren?
- Ist der Bundesrat bereit, den Investitionsbonus aufzu-
stocken und in seiner Ausgestaltung den Interessen des öko-
logischen Umbaus der Gesellschaft («Energie 2000») und der
Gleichstellung der Geschlechter (spezifische Frauenförde-
rungsprogramme) vermehrt Rechnung zu tragen?
- Ist der Bundesrat bereit, den Druck auf die Banken zu erhö-
hen, um im Sinne der Aeusserungen des Finanzministers die
Hypozinsen weiter zu senken?
- Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um die Senkung der Mie-
ten -welche konjunkturpolitisch sinnvoll ist, aber faktisch nur
ungenügend erfolgt-durchzusetzen?
- Ist der Bundesrat bereit, eine aktive Arbeitsmarktpolitik zu-
sammen mit den Sozialpartnern vorzubereiten, welche so-
wohl Arbeitszeitverkürzungen, vorzeitige Pensionierungen so-
wie gezielte Aus- und Weiterbildungsprogramme umfasst?
- Was gedenkt der Bundesrat zugunsten jener Gemeinden -
vorab in der Romandie und im Tessin - zu tun, in denen sich
viele Ausgesteuerte befinden? Hat der Bundesrat den Ueber-
blick über die Zahl der Betroffenen und den unterschiedlichen
Umgang mit diesem immer dringender werdenden Problem je
nach Kantonen und Gemeinden? Ist der Bundesrat bereit, zu-
sammen mit den Gemeinden und zugunsten der Gemeinden
Projekte zu finanzieren, welche für eine gezielte Beschäfti-
gung und Weiterbildung sorgen und verhindern, dass Men-
schen definitiv ausgesteuert werden?
Texfe de l'interpellation du 21 septembre 1993
La situation économique en Suisse est à la fois contradictoire
et inquiétante.
- Trois cent mille personnes en Suisse recherchent actuelle-
ment en vain un emploi.
- Plus de 160 000 personnes sont enregistrées officiellement
comme chômeurs.
- Plus de 20 000 personnes sont déjà en fin de droits et ce chif-
fre doublera, si l'évolution actuelle se poursuit.
- Le chômage et le problème des chômeurs en fin de droits
touchent tout particulièrement la Suisse romande et le Tessin.
- Inversement, les bénéfices publiés des banques ont doublé
et la plus grande partie des autres branches annoncent des
augmentations inhabituelles de bénéfices.
- Alors que les salaires réels en 1992 ont baissé, le revenu des
managers en une année a augmenté de 8 pour cent.
- Les statistiques les plus récentes démontrent que l'actuelle
récession a surtout pour conséquence d'importants gains de
productivité et des restructurations sociales.
- Contrairement aux prévisions de beaucoup de personnes, le
bonus à l'investissement de la Confédération est un magnifi-
que succès. Les communes et les cantons ont déposé des de-
mandes pour un volume de bonus quatre fois plus élevé que
celui actuellement mis à disposition par la Confédération.
Sur la toile de fond de cette situation contradictoire, se pose
une série de questions:
- M. Würgler, professeur d'économie, radical, considère que
le chômage peut être supprimé lorsque le pouvoir politique
dominant le veut Le Conseil fédéral partage-t-il cette opinion
et le plein emploi ainsi qu'une politique conjoncturelle anticy-
clique, d'ailleurs prévue par la constitution, sont-ils toujours
des buts de sa politique?
- Le Conseil fédéral admet-il qu'à défaut de contre-mesures ci-
blées, le chômage, en 1994, continuera encore d'augmenter?
- Comment le Conseil fédéral explique-t-il le fait que les salai-
res, pour le management, ont augmenté en 1992 de 8 pour
cent en Suisse, alors qu'au Japon ils ont au contraire baissé
très exactement de 22 pour cent?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Interpellation urgente Baumberger Impôts fédéraux directs et chômage
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
05
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3388
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
27.09.1993 - 15:30
Date
Data
Seite
1610-1611
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Pagina
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20 023 157
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