ch_vb · 89.323 · 1989-06-15 · de


Postulat Flückiger
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15 juin 1989
Etwas Wichtiges scheint mir zu sein, dass nach Jahren einer
gewissen Resignation - gewissen Befürchtungen, von der EG
mit ihren ganz anderen Mitteln, mit ihrer ökonomischen Aus-
richtung, mit ihrer Vereinigungsdynamik an die Wand ge-
drückt zu werden - in letzter Zeit im Europarat wieder ein
neues Selbstbewusstsein Platz zu greifen scheint. Ein neuer
Schwung, wenn ich das so ausdrücken darf, eine Zuversicht
im Hinblick auf die eigene Bedeutung und auf die Bedeutung
der Aufgaben, die sich stellen -Aufgaben, die neben der KSZE
zu lösen sind. Ich denke vor allem an die neuen Kontakte mit
den sich im Umbruch befindlichen Oststaaten. Man darf als
Schweizer schon mit besonderer Genugtuung auf die ausser-
gewöhnliche Aktivität unseres Delegationsmitgliedes Peter
Sager hinweisen, der um das Zustandekommen und um die
Intensivierung dieser heute politisch so wichtigen Kontakte
grosse Verdienste erworben hat.
In dieses Kapitel gehört natürlich auch die Aufnahme Finn-
lands, das als eine Art Scharnierstelle zwischen West- und Ost-
europa fürden Europarat von ganz besonderer Bedeutung ist.
Erinnert werden darf in diesem Zusammenhang sicher auch
an den Auftritt Lech Walesas in der letzten Session in Strass-
burg.
Es ist weiterhin zuzugeben, dass die EG natürlich eine ge-
wisse Konkurrenz für den Europarat darstellt, denn sie greift
über ihre ursprünglichen ökonomischen Zielsetzungen hin-
aus, in weiteste Gebiete der Politik. Aber es gibt - das hat sich
doch in der letzten Zeit wieder mit besonderer Deutlichkeit her-
ausgeschält- nun doch weiterhin Domänen des Europarates.
Ich meine alles, was zusammenhängt mit der Freiheit, mit den
Menschenrechten, mit der Menschenwürde, mit der pluralisti-
schen Demokratie, mit der kulturellen Vielfalt dieses demokra-
tisch strukturierten Europas, mit der kulturellen Zusammenar-
beit auch zwischen den Staaten - also die Beschäftigung mit
gesellschaftlichen Problemen ganz allgemein.
Die Zukunftsperspektiven des Europarates sind übrigens von
den aussenpolitischen Kommissionen beider Räte in einem
Seminar am 9. Januar 1989 eingehend besprochen worden.
Es bleibt dabei. Der Europarat verkörpert heute ein Europa der
Dreiundzwanzig, und das Entscheidende ist-im Unterschied
zu anderen wichtigen Instanzen auf dieser Welt -, dass wir da-
bei sind. Hier können wir die Interessen der Schweiz betonen
und, wo es notwendig ist, verteidigen.
Es gibt hoffnungsvolle Zeichen in der Zusammenarbeit zwi-
schen EG und Europarat, verstärkte, intensivierte und institu-
tionalisierte Kontakte auch zwischen den beiden Organisatio-
nen. Ich erwähne beispielsweise den Sachverhalt, dass die
EG dem Europarat quasi die Federführung in Sachen grenz-
überschreitendes Fernsehen überlassen hat.
Nach wie vor werden bedeutende Konventionen verabschie-
det. Ich erinnere an diejenige gegen die Folter, bei der es nur
noch um die Frage geht, wann die Inspektionen an die Arbeit
gehen. Das wiederum hängt zusammen mit dem Vorstoss un-
seres Kollegen Flückiger, der sich mit der finanziellen Situa-
tion des Europarates befasst. Diese ist ja nicht über alle Zweifel
erhaben. Um die Frage der Finanzen wird man sich sehr zu
kümmern haben, wenn der Europarat seinen Aufgaben ge-
rechtwerden will.
Ein weiteres Problem ist die gelegentliche Blockierung von
Vorschlägen, von Initiativen der parlamentarischen Versamm-
lung durch den Ministerrat. Dieser ist ein schwerfälliges Gre-
mium, wenn ich mich so ausdrücken darf, und bedarf ja auch
der Einstimmigkeit, um entscheidende Dinge durchzuführen.
Herr Seiler hat es schon erwähnt: Die Ostländer sollen nicht
nur kontaktiert, sie sollen auch mehr und mehr in die Tätigkeit
des Europarates einbezogen werden. Ein Gästestatut ist in
Vorbereitung, und mit der Zeit soll ein Beobachterinstitut oder
eine andere institutionelle Form der Mitarbeit realisiert werden.
Grenzüberschreitend ist auch der Umweltschutz, ein weiteres
elementares Thema des Europarates. Der Themenkreis ist
weit gespannt; die Arbeit geht dem Europarat sicher nicht aus.
Zustimmung - Adhésion
#ST# 89.323
Postulat Flückiger
Sonderbeiträge der Schweiz
an den Europarat
Contributions spéciales de
la Suisse au financement de tâches
particulières du Conseil de l'Europe
Wortlaut des Postulates vom 1. Februar 1989
Der Europarat, der 22 Länder umfasst, und dem die Schweiz
als Vollmitglied angehört, ist nach wie vor und künftig noch
vermehrt der Ort, an dem Anliegen vertreten werden, die in
besonderem Masse von der Schweiz unterstützt werden müs-
sen. Der Europarat befindet sich jedoch in einer schwierigen
finanziellen Lage.
Wir ersuchen den Bundesrat zu prüfen, ob die Schweiz mit
Sonderbeiträgen mithelfen könnte, dass der Europarat be-
stimmten Aufgaben nachkommen kann, die aufgrund fehlen-
der finanzieller Mittel nicht oder nur mit Verzögerung erfüllt
werden können. Die Verwirklichung der europäischen Ueber-
einkunft gegen Folter und andere grausame, unmenschliche
oder erniedrigende Behandlung oder Strafe ist ein Beispiel
des Engagements der Schweiz, das nötigenfalls einen ver-
stärkten Beitrag rechtfertigen würde.
Man könnte sich eine Lösung so vorstellen, dass ein jährlicher
Betrag ins Budget aufgenommen und den Instanzen unserer
Europapolitik zur Verfügung gestellt wird. Dieser soll es er-
möglichen, die Beiträge abzudecken, die je nach Bedürfnis für
Aufgaben freigestellt werden, die von europäischem Interesse
sind und denen die Schweiz besondere Bedeutung beimisst.
Texte du postulat du 1er février 1989
Le Conseil de l'Europe est et doit être toujours plus le lieu
d'une action particulièrement appuyée de la part de la Suisse.
Il comprend 22 pays et la Suisse en est membre à part en-
tière. Or la situation financière du Conseil de l'Europe est diffi-
cile.
Nous demandons au Conseil fédéral d'étudier la possibilité
de contribuer par des efforts financiers particuliers à l'accom-
plissement de certaines tâches du Conseil de l'Europe dont
l'exécution est compromise ou ralentie par le manque de
moyens financiers. La mise en oeuvre de la Convention euro-
péenne pour la prévention de la torture et de peines ou traite-
ments inhumains ou dégradants est un exemple de l'engage-
ment de la Suisse qui justifierait, en cas de besoin, une contri-
bution renforcée.
La formule pourrait être d'inscrire au budget un montant an-
nuel à la disposition des agents de notre politique européenne
pour la couverture de ce type des contributions affectées, au
gré des besoins, à des tâches d'intérêt européen auxquelles
la Suisse attache une importance spéciale.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bührer, Delalay, Ducret, Ga-
dient, Gautier, Hänsenberger, Huber, Jelmini, Küchler, Lau-
ber, Masoni, Miville, Onken, Rhinow, Roth, Seiler, Simmen,
Zimmerli 
(18)
M. Flückiger: Je peux être d'autant plus succinct dans le
développement d'un postulat déposé dans l'une et l'autre
Chambre de notre Parlement que l'essentiel vient d'être dit et
bien dit au sujet du Conseil de l'Europe, des problèmes traités
l'an dernier, de l'influence et du rayonnement de l'organisa-
tion de Strasbourg.
Pour nous Suisses, ce qu'il convient d'apprécier une fois de
plus, c'est que notre appartenance au Conseil de l'Europe et
notre présence active au sein de son assemblée parlemen-
taire nous permettent, entre autres moyens il est vrai, de rom-
pre cette forme d'insularité institutionnelle dans laquelle nos
voisins européens nous imaginent volontiers, quand ils ne

15. Juni 1989
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Interpellation Béguin
nous y voient pas, et dans laquelle, reconnaissons-le, nous
nous complaisons peut-être.
Les structures du vieux monde bougent. L'Europe est en-
gagée dans une mutation dont on ne sait encore à quel résul-
tat, à quelle forme elle aboutira en définitive. La Suisse parti-
cipe à sa manière, selon ce que lui permettent ses institutions,
au processus en cours. Elle affirme bien haut sa volonté d'in-
tégration, en ajoutant, un ton plus bas, qu'elle entend légitime-
ment réserver ses spécificités.
Or, il ne suffit pas d'annoncer ses intentions dans les conféren-
ces bilatérales ou multilatérales ou à l'occasion des rencon-
tres plus feutrées de la diplomatie. Il faut une caisse de réso-
nance à notre discours. Au Conseil de l'Europe, nous dispo-
sons d'une tribune d'où nous pouvons convaincre nos audi-
teurs et interlocuteurs influents, formateurs des opinions,
aussi bien dans les chancelleries que dans le grand public.
Plus intensément que d'autres, notre pays, en raison des parti-
cularismes structurels déjà cités, doit affirmer son européa-
nisme, et ce n'est pas le moindre des paradoxes, nous qui
sommes géographiquement au centre de l'Europe.
Mais voilà, il y a les Douze, qui ont la tranquille assurance de
ceux qui font l'Europe; il y a ceux des pays qui courtisent les
Douze, sachant qu'ils céderont à terme à la force d'aspiration
ou d'attraction de la Communauté et, enfin, le groupe, très mo-
deste en nombre, de pays à la recherche d'une autre voie.
Il est vrai qu'en Suisse de larges milieux semblent quelque peu
obnubilés par un demi-siècle au moins de prospérité, donc de
succès commerciaux et financiers. D'où l'impression qu'ils ont
-quand ce n'est pas la certitude-que notre dimension écono-
mique nous confère et nous conférera encore une compréhen-
sion bienveillante de nos partenaires marqués au point de leurs
intérêts sonnants et trébuchants. Personnellement, je ne suis
pas convaincu de la pérennité de cet état de grâce.
Aussi, encore une fois, manifestons-nous, activons-nous là où
nous avons l'avantage de pouvoir présenter notre situation,
expliquer notre politique, démontrer, par des démarches et
des prises de position concrètes, que nous appartenons bel et
bien à l'Europe, pas seulement par le fait de la géographie et
de l'histoire conjuguées, mais par une association de destins
que nous partageons et assumons. Agissons, manifestons-
nous par des actes concrets.
Nous nous acquittons, ponctuellement j'en suis sûr, du mon-
tant de notre contribution au budget du Conseil de l'Europe,
montant de l'ordre de 3,7 millions par an. Encore aurions-
nous la possibilité de nous engager davantage, par exemple
en contibuant à donner au Conseil de l'Europe les moyens qui
lui font défaut pour lancer et conduire des projets ponctuels.
La Suisse, dans cette perspective, pourrait prendre l'initiative
de proposer aux pays-membres la création d'un fonds spécial
destiné à des actions particulières, parfaitement étayées et
décidées par les instances compétentes. Ainsi, ne verrions-
nous pas le Conseil de l'Europe achopper à une question de
moyens, comme c'est précisément le cas pour la mise en oeu-
vre, rendue aléatoire ou en tout cas retardée, de la Convention
européenne pour la prévention de la torture et des peines ou
traitements humains ou dégradants, convention née, je vous
le rappelle, d'une proposition suisse.
C'est dans le dessein d'éviter des retards semblables qu'il y
aurait lieu d'instituer un fonds spécial auquel serait invité à
contribuer chaque pays-membre. A cette fin, nous proposons
d'inscrire au budget de la Confédération telle somme qui pour-
rait être engagée, le moment venu, selon les opportunités.
Pour le cas où l'idée de la création d'un fonds non intégré au
budget de fonctionnement du Conseil de l'Europe ne trouve-
rait pas l'agrément d'une majorité des pays-membres, la
somme portée à notre propre budget serait utilisable pour faire
face aux demandes ponctuelles qui parviennent au Départe-
ment fédéral des affaires étrangères, par exemple celles
présentées au titre de la Convention de Berne ou encore de la
Convention des pays alpins.
Ainsi, on vérifiera que l'étude demandée dans notre postulat
peut déboucher sur différents scénarios ou applications pour
un but identique.
Je ne doute pas que nous ayons la volonté de donner à la
Suisse la faculté de jouer à Strasbourg un rôle compatible
avec la défense de ses intérêts. Notre postulat est destiné à
promouvoir une telle dynamique et, subsidiairement, je sou-
haite que l'étude demandée puisse conclure à ce que l'ouver-
ture du crédit dont il est question ne soit pas différée au budget
d'après les années nonante.
Donnons au Conseil de l'Europe les moyens d'une politique
encore plus dynamique et convenons-en entre nous, ce sera
tout à l'avantage de la Suisse.
M. Felber, conseiller fédéral: Le Conseil fédéral partage le
point de vue de M. Flückiger et accepte son postulat.
Les moyens financiers limités du Conseil de l'Europe empê-
chent souvent celui-ci de réaliser des projets et nous consta-
tons, aujourd'hui déjà, une multiplication des appels aux Etats
membres pour verser des contributions volontaires. Au cours
de ces derniers mois, de telles contributions ont été requises
en faveur des chemins de Saint-Jacques-de-Compostelle, du
Comité européen des responsables de la cartographie, des
réfugiés irakiens, dans le cadre du fonds de développement
social de l'Institut Georges Eckert, pour la recherche interna-
tionale sur les manuels scolaires etc. Les sommes nécessai-
res sont en général modiques, mais la réalisation de ce qui a
été décidé dépend trop souvent de la bonne volonté des Etats
qui fixent librement le montant de leur contribution. Nous par-
tageons également votre point de vue, Monsieur Flückiger,
lorsque vous soulignez que la Suisse pourrait tirer un bénéfice
politique de quelques actions ponctuelles, financièrement li-
mitées, pour lesquelles il faut se décider relativement rapide-
ment.
Je vous rappelle cependant que de nombreux pays ne parta-
gent pas ce point de vue et ferment les cordons de leur bourse,
que le risque dans le cas d'un appui ponctuel à un travail parti-
culier du Conseil de l'Europe c'est qu'on nous dise: «vous le
supportez seul», ce que naturellement nous ne voulons pas.
Nous trouverions bizarre, par exemple, d'être les seuls à sup-
porter les frais du Comité contre la torture créé dans le cadre
de l'application de la Convention européenne contre la tor-
ture.
Nous prenons donc note des demandes de M. Flückiger de
créer un fonds pour les actions spéciales au Conseil de l'Eu-
rope et nous analyserons le postulat qui a été ainsi déposé et
que nous acceptons.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 89.418
Interpellation Béguin
Ausfuhr von Kriegsmaterial.
Rolle des EDA
Exportation de matériel
de guerre. Rôle du DFAE
Wortlaut der Interpellation vom 16. März 1989
Nach Artikel 11 Absatz 2 Buchstabe b des Bundesgesetzes
über das Kriegsmaterial werden keine Ausfuhrbewilligungen
erteilt, wenn Grund zur Annahme besteht, dass Kriegsmate-
riallieferungen in ein bestimmtes Land die von der Schweiz im
internationalen Zusammenleben verfolgten Bestrebungen,
insbesondere zur Achtung der Menschenwürde, sowie im Be-
reich der humanitären Hilfe oder der Entwicklungshilfe, beein-
trächtigen.
Gemäss Artikel 12 dieses Gesetzes obliegt es dem Bundesrat
zu entscheiden, ob die sogenannte «humanitäre» Bestim-
mung eine Ausfuhrbewilligung ausschliesst oder nicht. Vorher
bestimmt jedoch das EDA, ob der Fall es verdient, dem Bun-
desrat vorgelegt zu werden (Artikel 13 der Verordnung über
das Kriegsmaterial).

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Flückiger Sonderbeiträge der Schweiz an den Europarat
Postulat Flückiger Contributions spéciales de la Suisse au financement de tâches
particulières du Conseil de l'Europe
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.323
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
15.06.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
314-315
Page
Pagina
Ref. No
20 017 650
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