ch_vb · 94.3315 · 1994-09-27 · de


27. September 1994 
N
1487
Motion RK-NR (94.005)
Antrag des Bundesrates
Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse
gemäss Brief an die eidgenössischen Räte
Proposition du Conseil fédéral
Classer les interventions parlementaires
selon lettre aux Chambres fédérales
Angenommen -Adopté
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 94.3315
Motion RK-NR (94.005)
Bekämpfung
des organisierten Verbrechens
Motion CAJ-CN (94.005)
Lutte contre le crime organisé
Wortlaut der Motion vom 15. August 1994
Der Bundesrat wird ersucht, den eidgenössischen Räten mög-
lichst rasch Gesetzesvorschläge zu folgenden Punkten vorzu-
legen:
- Die Zentralstelle gegen das organisierte Verbrechen soll
selbst und in Zusammenarbeit mit den zuständigen kantona-
len Stellen direkte Ermittlungen durchführen können.
- Die Zentralstellen sollen V-Leute in die Kreise des organisier-
ten Verbrechens einschleusen können.
- Die Beweismittel, die die V-Leute sammeln, sollen in den Er-
mittlungs- und Gerichtsverfahren verwendet werden können,
wobei die Identität der V-Leute zu schützen ist
Texte de la motion du 15 août 1994
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aussi rapidement
que possible aux Chambres des projets législatifs permettant:
- à l'Office central de lutte contre le crime organisé de mener
directement et lui-même des investigations en collaboration
avec les autorités cantonales compétentes;
- aux offices centraux de recourir à l'infiltration d'agents dans
les milieux du crime organisé;
- aux moyens de preuves recueillis par les agents en question
d'être utilisés à charge dans les procédures d'enquête et de
jugement, l'identité des agents infiltrés devant être protégée.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. September 1994
1. Eine Ermittlungskompetenzfür Bundesbehörden kann nur
dort statuiert werden, wo der Bund über eine entsprechende
verfassungsrechtliche Sachkompetenz verfügt Insoweit un-
terscheidet sich die Rechtslage bei der zu bildenden Zentral-
stelle zur Bekämpfung des organisierten Verbrechens von
derjenigen bei der bestehenden Zentralstelle Rauschgift: Im
Bereich des illegalen Betäubungsmittelhandels stehen dem
Bund Ermittlungskompetenzen zu. Diese Befugnis ergibt sich
aus Artikel 29 Absatz 4 des Betäubungsmittelgesetzes in Ver-
bindung mit Artikel 259 des Bundesstrafprozesses. Gemäss
der zweitgenannten Bestimmung kann bei Verstössen gegen
Bundesgesetze, die dem Bund ein besonderes Oberauf-
sichtsrecht übertragen, der Bundesanwalt Ermittlungen an-
ordnen, wenn die strafbaren Handlungen ganz oder teilweise
im Ausland oder in mehreren Kantonen begangen wurden.
Ein besonderes Oberaufsichtsrecht kann jedoch nicht einfach
durch Bundesgesetz geschaffen werden. Es muss seine
Grundlage vielmehr in der Verfassung haben. Während sich
für den unerlaubten Verkehr mit Betäubungsmitteln das erfor-
derliche Oberaufsichtsrecht des Bundes aus der Verfassung
ergibt (Art 69 und 69bis BV), fehlt es im Bereich des organi-
sierten Verbrechens an einer entsprechenden Verfassungs-
grundlage.
Für die einschlägigen Tatbestände gegen organisiertes Ver-
brechen und Geldwäscherei - welche im Kernstrafrecht und
nicht in einem gesonderten Bundesgesetz geregelt sind - ist
daher grundsätzlich Artikel 64bis Absatz 2 der Bundesverfas-
sung massgebend, welcher die Kompetenz zur Organisation
der Gerichte, das gerichtliche Verfahren und die Rechtspre-
chung «wie bis anhin» den Kantonen zuweist. Der Bundesge-
setzgeber kann indessen in die Verfahrenshoheit der Kantone
eingreifen, soweit dies zur einheitlichen Anwendung des Bun-
desrechts notwendig ist. Unter der Voraussetzung, dass die
Durchsetzung der Strafbestimmungen gegen die organisierte
Kriminalität ohne Ermittlungstätigkeit des Bundes in Frage ge-
stelltwäre und dass sich organisiertes Verbrechen unmittelbar
gegen die Interessen der Eidgenossenschaft richtet, d. h. die
Schweiz als Ganzes bedroht, lässt sich eine Ermittlungskom-
petenz des Bundes auf geltendes Verfassungsrecht stützen
(Art 85 Ziff. 7 und 114 BV). Es ist allerdings nicht zu verken-
nen, dass damit die in Artikel 64bis der Bundesverfassung ga-
rantierte kantonale Verfahrenshoheit tendenziell ausgehöhlt
werden könnte.
2. Entsprechendes gilt grundsätzlich auch für die Kompetenz
zur Einschleusung von V-Leuten in kriminelle Organisationen.
Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement hat die
zur Umsetzung der Motion 93.3205, Telefonüberwachung, der
Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates eingesetzte
Arbeitsgruppe u. a auch mit der Prüfung der Frage einer ein-
heitlichen bundesrechtlichen Regelung des V-Leute-Einsat-
zes beauftragt Ein entsprechender Vernehmlassungsentwurf
wird noch im Laufe dieses Jahres vorliegen.
Der Bundesrat ist indessen der Auffassung, dass gerade die
von der Motion angesprochenen Bereiche an die Grenzen der
geltenden verfassungsrechtlichen Kompetenzordnung stos-
sen. Es muss deshalb geprüft werden, ob es nicht sinnvoller
ist, die verlangten Neuerungen im Rahmen einer gänzlichen
oder teilweisen Vereinheitlichung des Strafprozessrechts - mit
Aenderung von Artikel 64bis der Bundesverfassung - vorzu-
sehen. Eine vom Eidgenössischen Justiz- und Polizeideparte-
ment mit der Prüfung der Vereinheitlichung des Strafprozess-
rechts beauftragte Expertenkommission hat ihre Arbeit bereits
aufgenommen.
3. Bei der richterlichen Einvernahme von V-Leuten kann schon
nach geltender Rechtslage deren Identität geschützt werden.
So hat der Europäische Gerichtshof im Urteil Lüdi ausgeführt,
dass die Einvernahme eines anonymen Zeugen vor der Euro-
päischen Menschenrechtskonvention standhält Nach der
Praxis des Schweizerischen Bundesgerichts ist die optische
und akustische Abschirmung eines Zeugen zur erforderlichen
Geheimhaltung seiner Identität zulässig (BGE 118 Ia327ff.).
Der Bundesrat ist der Auffassung, dass eine klare gesetzliche
Regelung solcher Beweisaufnahmen dennoch wünschbar
wäre. Hingegen würde eine umfassende, in sich geschlos-
sene bundesrechtliche Regelung auch hier wiederum mit der
kantonalen Verfahrenshoheit in Konflikt geraten.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 14 septembre 1994
1. Il est possible d'instituer une compétence permettant aux
autorités fédérales de mener des investigations uniquement à
condition que la Confédération dispose d'une compétence
constitutionnelle en la matière. C'est en cela que se distingue
la situation juridique qui prévaut en ce qui concerne le futur Of-
fice central de lutte contre le crime organisé de celle qui pré-
vaut en ce qui concerne l'Office central de lutte contre le trafic
illicite des stupéfiants existant Dans le domaine du trafic illé-
gal de stupéfiants, la Confédération a la compétence de me-

Postulat CAJ-CN (94.005)
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N 
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ner des investigations. Cette compétence découle de l'arti-
cle 29 alinéa 4 de la loi fédérale sur les stupéfiants en relation
avec l'article 259 de la procédure pénale fédérale. En vertu de
cette seconde disposition, le procureur général de la Confédé-
ration peut, en cas d'infraction à des lois fédérales qui attri-
buent à la Confédération un droit spécial de haute surveil-
lance, ordonner des recherches, si les actes punissables ont
été commis totalement ou partiellement à l'étranger ou dans
plus d'un canton. Cependant, il n'est pas possible de créer un
droit spécial de haute surveillance par une loi fédérale. Ce
droit devrait avoir sa base légale dans la Constitution fédérale.
Alors que s'agissant du trafic illégal de stupéfiants le droit spé-
cial de haute surveillance de la Confédération découle de la
Constitution fédérale (art 69 et 69bis est), une telle base
constitutionnelle fait défaut dans le domaine du crime orga-
nisé. Les normes réprimant le crime organisé et le blanchis-
sage d'argent - qui se trouvent dans le Code pénal propre-
ment dit et non dans une loi fédérale spéciale - se fondent sur
l'article 64bis alinéa 2 de la Constitution fédérale qui attribue
l'organisation judiciaire, la procédure et l'administration de la
justice «dans la même mesure que par le passé» aux cantons.
Le législateur fédéral peut toutefois s'ingérer dans la souverai-
neté cantonale en matière de procédure, dans la mesure où
cela est nécessaire à assurer une unité dans l'application du
droit fédéral. Si l'application des dispositions pénales répri-
mant le crime organisé était remise en question par le fait que
la Confédération ne dispose pas de compétences pour mener
des investigations et si le crime organisé s'en prenait directe-
ment aux intérêts de la Confédération en menaçant la Suisse
dans son ensemble, il est possible de fonder une compétence
fédérale en la matière sur le droit constitutionnel en vigueur
(art. 85 ch. 7 et 114 est). Il faut reconnaître cependant que la
souveraineté cantonale en matière de procédure garantie par
l'article 64bis de la Constitution fédérale pourrait ainsi être vi-
dée de sa substance.
2. On peut appliquer les mêmes principes à la compétence ré-
glant l'infiltration d'agents dans les organisations criminelles.
Le Département fédéral de justice et police a chargé le groupe
de travail ayant pour mandat de réaliser la motion 93.3205, Sur-
veillance téléphonique, de la Commission de gestion du
Conseil national, d'examiner notamment la question d'une ré-
glementation fédérale unifiée sur l'introduction de l'agent infil-
tré. Un projet va être soumis cette année encore à la procédure
de consultation. Toutefois, le Conseil fédéral est d'avis que pré-
cisément les domaines concernés par la motion se heurtent aux
limites de la règle constitutionnelle en vigueur en matière de ré-
partition des compétences. Il convient donc d'examiner s'il
n'est pas plus judicieux d'inclure ces innovations dans le cadre
d'une unification totale ou partielle de la procédure pénale en
relation avec une modification de l'article 64bis de la Constitu-
tion fédérale. Une commission d'experts chargée par le Dépar-
tement fédéral de justice et police d'examiner l'unification de la
procédure pénale a déjà commencé ses travaux.
3. Lors de l'interrogatoire judiciaire d'agents infiltrés, il est pos-
sible, en vertu du droit en vigueur, de protéger l'identité de ces
agents. La Cour européenne des droits de l'homme a jugé,
dans l'arrêt Ludi, que l'interrogatoire d'un témoin anonyme
était conforme à la Convention européenne des droits de
l'homme. Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, il est per-
mis de recourir à des moyens techniques permettant à l'agent
infiltré de ne pas être vu et de ne pas être reconnu par sa voix
afin de préserver son anonymat (ATF118 Ia327ss.). Le
Conseil fédéral est d'avis qu'il serait souhaitable de disposer
d'une réglementation claire concernant ces dépositions de té-
moignages. Toutefois, une réglementation fédérale complète
entrerait à nouveau en conflit avec la souveraineté cantonale
en matière de procédure.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat.
Antrag Rechsteiner
Ablehnung der Motion
Proposition Rechsteiner
Rejeter la motion
#ST# 94.3316
Postulat RK-NR (94.005)
Verwendung von »Reumütigen» im Kampf
gegen das organisierte Verbrechen
Postulat CAJ-CN (94.005)
Utilisation de «repentis» dans la lutte
contre le crime organisé
Wortlaut des Postulates vom 15. August 1994
Der Bundesrat wird eingeladen, folgende Frage zu prüfen und
den eidgenössischen Räten Bericht zu erstatten:
Die Zentralstellen oder die kantonalen Strafverfolgungsbehör-
den sollen auf «Reumütige» zurückgreifen können, das heisst
die Strafverfolgungsbehörde kann Personen für begangene
Gesetzesübertretungen Strafmilderung gewähren, wenn
diese dafür aussagen und bei der Ermittlung mitarbeiten.
Die Bestimmungen des Strafgesetzbuches über die Strafmil-
derung nach freiem Ermessen (Art. 66 StGB) müssten ent-
sprechend angepasst werden.
Texte du postulat du 15 août 1994
Le Conseil fédéral est invité à examiner la question suivante et
à soumettre un rapport aux Chambres fédérales:
Les offices centraux ou les autorités de poursuite cantonales
peuvent recourir à des «repentis», c'est-à-dire à des person-
nes auxquelles l'autorité de poursuite peut proposer une atté-
nuation de la peine pour les infractions qu'elles ont commises
en contrepartie de leur témoignage et de leur collaboration
dans l'enquête pénale, les dispositions du Code pénal sur l'at-
ténuation libre de la peine (art. 66 CPS) devant être adaptées à
cet effet.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. September 1994
Bekanntlich ist am vergangenen 1. August der neue Straftat-
bestand der kriminellen Organisation (Art. 260ter StGB) in
Kraft getreten. Die Bestimmung sieht in Ziffer 2 für den Richter
die Möglichkeit vor, die Strafe nach freiem Ermessen zu mil-
dern (Art. 66 StGB), wenn der Täter sich bemüht, die weitere
verbrecherische Tätigkeit der Organisation zu verhindern.
Dem Richter wird somit die Gewährung einer substantiellen
Strafreduktion ermöglicht, obwohl sich der Täter bereits an ei-
ner kriminellen Organisation beteiligt oder diese in ihrer ver-
brecherischen Aktivität unterstützt hat. Wesentlich ist nun,
dass nicht nur Handlungen des Täters berücksichtigt werden
können, die eine direkte Vereitelung künftiger Straftaten der
Organisation bezwecken, wie beispielsweise die Warnung ei-
nes anvisierten Tatopfers, sondern ebenso einschlägige Mit-
teilungen an die Strafverfolgungsbehörden während des lau-
fenden Verfahrens (vgl. dazu die Botschaft des Bundesrates
vom 30. Juni 1993, BB11993111 277ff.). Dabei ist nicht erforder-
lich, dass die Kooperation des Täters mit der Strafverfolgungs-
behörde zur Zerschlagung der kriminellen Organisation füh-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion RK-NR (94.005) Bekämpfung des organisierten Verbrechens
Motion CAJ-CN (94.005) Lutte contre le crime organisé
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
07
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3315
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
27.09.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1487-1488
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