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Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
1
97.062
Botschaft
über den
Nachtrag II zum Voranschlag für 1997
vom 29. September 1997
Sehr geehrte Frau Präsidentin,
Sehr geehrte Herr Präsident, 
sehr geehrte Damen und Herren
Wir unterbreiten Ihnen Botschaft und Entwurf zum Bundes­
beschluss über den Nachtrag II zum Voranschlag 1997
mit dem Antrag auf Zustimmung.
Wir versichern Sie, sehr geehrte Frau Präsidentin, Herr Prä­
sident, sehr geehrte Damen und Herren, unserer vorzügli­
chen Hochachtung.
Bern, 29. September 1997
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates
Der Bundespräsident:
Koller
Der Bundeskanzler:
Couchepin
1 
Übersicht
10 
Mit dem zweiten Nachtrag zum Voranschlag 1997
ersuchen wir Sie um Ihre Zustimmung zu
• Kreditnachträgen im Umfange von 1 198,6 Millionen
• Verpflichtungskrediten von 13,2 Millionen sowie
• zusätzlichen 10 Etatstellen.
Zudem beantragen wir Ihnen gemäss Artikel 38, Absatz 1 des 
Finanzhaushaltgesetzes das Grundkapital der Rüstungsun­
ternehmen um 150 Millionen (von 600 Mio auf 450 Mio) 
herabzusetzen.
11 
Zusammen mit dem Nachtrag I (BB vom 12. Juni 
1997, BBI 1997 III 957) führen die beantragten Kreditnach­
träge zu einer Erhöhung der veranschlagten Gesamtausga­
ben um 1 387 Millionen beziehungsweise 3,1 Prozent und 
liegen damit leicht unter dem Vorjahreswert von 3,3 Prozent.
Vom Umfang der Nachtragskredite können keine direkten 
Schlüsse auf das Defizit des laufenden Jahres gezogen 
werden. Einerseits bestehen bezüglich Umfang der Kreditre­
ste Unsicherheiten. Es kann davon ausgegangen werden, 
dass die Nachtragskredite durch nicht beanspruchte Kredite 
kompensiert werden. Andererseits müssen auch die Abwei­
chungen bei den budgetierten Einnahmen berücksichtigt 
werden.
12 
Über fünfzig Prozent oder 623 Millionen der mit dieser 
Botschaft beantragten Kredite entfallen auf die Arbeitslo­
senversicherung. 600 Millionen sind auf die Darlehen an 
den Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung und 23 
Millionen auf die à fonds-perdu Beiträgen für das Jahr 1996 
zurückzuführen. Gemäss AlV-Gesetz ist das Defizit des Aus-
97.062
Message
concernant le
supplément II du budget pour 1997
du 29 septembre 1997
Madame la Présidente,
Monsieur le Président,
Mesdames, Messieurs,
Par le présent message, nous soumettons à votre approba­
tion un projet d’arrêté fédéral concernant le second sup­
plément du budget pour 1997.
Nous vous prions de croire, Madame la Présidente, Monsieur 
le Président, Mesdames, Messieurs, à l’assurance de notre 
haute considération.
Berne, le 29 septembre 1997
Au nom du Conseil fédéral suisse
Le président de la Confédération 
Koller
Le chancelier de la Confédération 
Couchepin
I 
Condensé
10 
Avec le second supplément du budget pour 
1997,
nous vous demandons de nous accorder
• des suppléments de crédits d’un montant total de 
1 198,6 millions,
• des crédits d’engagements de 13,2 millions, ainsi que
• 10 postes permanents supplémentaires.
En outre, conformément aux dispositions de l’article 38, 1er 
alinéa de la loi sur les finances de la Confédération, nous 
vous proposons de réduire de 150 millions (de 600 à 450 mio) 
le capital de base des entreprises d’armement.
I I 
Ajoutés au premier supplément (AF du 12 juin 1997,
FF 1997 III 876), les suppléments de crédits sollicités pour 
l’exercice 1997 entraînent une augmentation du volume glo­
bal des dépenses de 1 387 millions, soit 3,1 pour cent, 
légèrement inférieure à celle de l’année écoulée (3,3%).
En prenant en compte les deux suppléments au budget, on 
ne peut pas tirer des conclusions quant au déficit de l’exer­
cice en cours. D’un côté, des incertitudes subsistent en ce 
qui concerne les soldes de crédits. On peut cependant esti­
mer que les suppléments de crédits seront en grande partie 
compensés. D’un autre côté, il faut tenir compte des écarts 
budgétaires au niveau des recettes.
12 
Plus de cinquante pour cent des crédits que nous 
vous soumettons par ce message, soit 623 millions sont 
requis au titre de l’assurance-chômage. 600 millions con­
cernent les prêts au fonds de compensation de l’assurance- 
chômage et 23 millions les contributions à fonds perdu résul­
tant de l’exercice 1996. Conformément à la loi sur l’assu-

2
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
gleichsfonds je zur Hälfte durch rückzahlbare Darlehen von 
Bund und Kantonen aufzubringen (vgl. Ziff. 320).
Die übrigen Kreditnachträge von insgesamt 576 Millionen
betreffen schwergewichtig die folgenden Bereiche:
• Asylbereich (149 Mio): Der Mehrbedarf für die Fürsorge­
leistungen der Kantone (108 Mio) und der Hilfswerke (25 
Mio) ist auf die steigende Anzahl von Fürsorgefällen zu­
rückzuführen (weniger Personen verlassen die Schweiz, 
Zunahme bei den Asylgesuchen, Wirtschaftsrezession, 
Integrationsschwierigkeiten). Die Weiterführung der Pro­
gramme zur Förderung der freiwilligen Rückkehr bosni­
scher Asylsuchehder und Flüchtlinge erfordert überdies 
einen Nachtragskredit von 15,4 Millionen (vgl. Ziff. 321).
• Leistungen des Bundes an die Eidg. Versicherungs­
kasse (133 Mio): Mit dem Inkrafttreten des Freizügigkeits­
gesetzes im Jahre 1995 ging die Pensionskasse des Bun­
des (PKB) für die Berechnung des Deckungskapitals von 
der prospektiven zur retrospektiven Methode über. Diese 
neue Praxis hat den Fehlbetrag der angeschlossenen 
Organisationen und der Rüstungsunternehmen ansteigen 
lassen. Dieser Anstieg ist vom Bund zu übernehmen. Wir 
beantragen einen Nachtragskredit von 133 Millionen, (vgl. 
Ziff. 322).
• Verluste aus Bürgschaften und Darlehen (86 Mio): Im 
Rahmen des Bundesgesetzes über die Wohnbau- und 
Eigentumsförderung kann der Bund Darlehen gewähren 
und verbürgen. Wegen der Krise im Immobiliensektor wird 
ein Nachtragskredit von 86 Millionen notwendig, um die 
Verluste aus früheren Verpflichtungen zu decken (vgl. Ziff. 
323).
• Landwirtschaft (54 Mio): das Nachtragskreditbegehren 
geht auf höhere Ausgaben für den Preiszuschlag auf ver­
käster Milch (18 Mio), die Entlastungsmassnahmen im 
Schlachtviehmarkt (15 Mio), die ergänzenden Direktzah­
lungen (14 Mio), übrige Massnahmen in der Milchwirt­
schaft (4 Mio) und für die Betriebshilfe (3 Mio; vgl. Ziff. 324) 
zurück.
• Investitionsprogramm 1997 (40 Mio): der Nachtragskre­
dit wird anbegehrt für die Verbesserung des Lehrstellen­
angebots (20 Mio), die Substanzerhaltung der Bundesbau­
ten (15 Mio) und die Förderung privater Investitionen im 
Energiebereich (5 Mio; vgl. Ziff. 325).
13 
Der zweite Nachtrag umfasst 62 Kreditbegehren. 32 
mussten bevorschusst werden, zwei davon allerdings nur 
teilweise. Insgesamt wurden Vorschüsse in der Höhe von 
303 Millionen bewilligt. Ins Gewicht fallen die folgenden Be­
reiche:
• Die Rückerstattung von Fürsorgeauslagen für Asylbewer­
ber an die Kantone (101,4 Mio);
• Verluste aus Bürgschaften und Darlehen, die im Rahmen 
des Bundesgesetzes über die Wohnbau- und Eigentums­
förderung gewährt wurden (86 Mio);
• Verschiedene konjunkturpolitische Massnahmen, die im 
Rahmen des Investitionsprogramms 1997 beschlossen 
wurden (40 Mio);
• Beiträge an Fürsorgeleistungen für Flüchtlinge (16,0 Mio);
• Förderung der freiwilligen Rückkehr bosnischer Asylbe­
werber und Flüchtlinge (15,4 Mio);
rance-chômage, le déficit du fonds de compensation est pris 
en charge pour moitié par la Confédération et pour moitié par 
les cantons au moyen de prêts remboursables (cf. ch. 320).
Les autres suppléments de crédits d’un montant de 576 
millions concernent pour l’essentiel les domaines suivants:
• Asile (149 mio): l’augmentation des remboursements des 
frais d’assistance aux cantons (108 mio) et aux oeuvres 
d’entraide (25 mio) est due au nombre croissant de cas 
d’assistance (départs moins nombreux que prévu, accrois­
sement des demandes d’asile, récession économique et 
difficultés d’intégration). La poursuite des programmes 
d’encouragement au retour volontaire des requérants 
d’asile et des réfugiés bosniaques nécessite en outre un 
crédit supplémentaire de 15,4 millions (cf. ch. 321).
• Prestations de la Confédération à la Caisse fédérale 
d’assurance (133 mio): avec l’entrée en vigueur de la loi 
sur le libre-passage en 1995, la Caisse fédérale de pen­
sions (CFP) est passée de la méthode prospective à la 
méthode rétrospective pour le calcul de la réserve mathé­
matique. Cette nouvelle méthode a entraîné une augmen­
tation du découvert technique des organisations affiliées 
et des entreprises d’armement, qui a été prise en charge 
par la Confédération. Nous vous proposons d’octroyer un 
crédit supplémentaire de 133 millions (cf. ch.322).
• Pertes provenant de cautions et de prêts (86 mio): dans 
le cadre de la loi fédérale encourageant la construction et 
l’accession à la propriété de logements, la Confédération 
peut octroyer des prêts et se porter caution. En raison de 
la crise immobilière, un crédit supplémentaire de 86 mil­
lions est requis pour couvrir des pertes provenant d’enga­
gements antérieurs (cf. ch. 323).
• Agriculture (54 mio): les demandes de crédits résultent 
des dépenses supplémentaires pour le supplément de prix 
versé sur le lait transformé en fromage (18 mio), les 
mesures destinées à soutenir le marché du bétail bovin (15 
mio), les paiements directs complémentaires (14 mio) les 
autres mesures d’économie laitière (4 mio) et l’aide aux 
exploitations (3 mio; cf. ch. 324).
• Programme d’investissement 1997 (40 mio): des crédits 
supplémentaires sont requis pour les mesures destinées 
à l’amélioration de l’offre de places d’apprentissage 
(20 mio), au maintien de la qualité des constructions fédé­
rales (15 mio) et à l’encouragement d’investissements 
privés dans le domaine de l’énergie (5 mio; cf. ch. 325).
13 
Le second supplément au budget comprend 62 de­
mandes de crédits; 32 ont été alloués à titre provisoire, dont 
deux en partie seulement. Des crédits provisoires ont été 
accordés par la Délégation des finances pour un montant 
total de 303 millions. Pour l’essentiel il s’agit des objets 
suivants:
• le remboursement aux cantons des frais d’assistance pour 
les requérants d’asile (101,4 mio);
• des pertes sur cautionnements et prêts accordés dans le 
cadre de la loi fédérale encourageant la construction et 
l’accession à la propriété de logements (86 mio);
• les différentes mesures de politique conjoncturelle arrê­
tées dans le cadre du programme d’investissement 1997 
(40 mio);
• les contributions pour les prestations d’assistance aux 
réfugiés (16,0 mio);
• l’encouragement au retour volontaire des requérants 
d’asile et des réfugiés bosniaques (15,4 mio);

Nachtrag II 1997 /Supplément II 1997
3
• Entlastungsmassnahmen im Schlachtviehmarkt (15 Mio);
• Beiträge an die Betreuungskosten der Hilfswerke im Asyl­
bereich (8,5 Mio);
• Finanzhilfe im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit 
(7,8 Mio).
Die übrigen bevorschussten Nachtragskredite belaufen sich 
auf 22 Millionen. Sie verteilen sich auf 24 Anträge. Dringliche 
Bevorschussungen konnten vermieden werden.
14 
Gemäss Artikel 1 Absatz 2 des Bundesbeschlusses 
vom 13. Dezember 1996 über die Sperrung und die Freiga­
be von Krediten im Voranschlag 1997 (AS 1996 3304) ist der 
Bundesrat befugt, die verhängten Kreditsperren ganz oder 
teilweise aufzuheben, wenn Zahlungen geleistet werden 
müssen, die auf gesetzlicher oder vertraglicher Basis zuge­
sichert wurden. Der Bundesrat hat Kreditsperren im Umfang 
von 81,8 Millionen aufgehoben. Bei den mit dem Nachtrag 
beantragten Krediten wird die Sperre zudem in der Regel 
aufgehoben.
15 
Mit den beantragten zusätzlichen 10 Etatstellen soll 
ein Stellentransfer von der Eidg. Alkoholverwaltung (EAV) in 
die allgemeine Bundesverwaltung ermöglicht werden. Der 
Voranschlag 1997/98 der EAV sieht einen Stellenabbau um 
10 Einheiten vor, die in das Stellenkontingent des Bundesra­
tes überführt werden. Die Aufstockung des Stellenbestandes 
der allgemeinen Bundesverwaltung wird durch einen Abbau 
der Bestände der Eidg. Alkoholverwaltung kompensiert.
16 
Gemäss Artikel 38 Absatz 1 des Finanzhaushaltge­
setzes, kann die Bundesversammlung das Grundkapital der 
Rüstungsunternehmen erhöhen oder herabsetzen. Der Ent­
scheid darüber erfolgt im Rahmen der Genehmigung des 
Voranschlages und seiner Nachträge. Deshalb beantragen 
wir Ihnen per 31. Dezember 1997, das Grundkapital der 
Rüstungsunternehmen um 150 Millionen auf 450 Millionen 
herabzusetzen. Diese Herabsetzung resultiert aus der Über­
tragung von Sachanlagen, Liegenschaften und mobilen An­
lagen im Umfang von 156,7 Millionen aus dem Vermögen der 
Bundesverwaltung in die Sonderrechnung der Rüstungsun­
ternehmen. Zudem wurde das fehlende Deckungskapital der 
Rüstungsunternehmen bei der Pensionskasse des Bundes 
(PKB) im Betrag von 200 Millionen an die PKB bezahlt und 
zulasten der Rechnung 1997 amortisiert. Diese Transaktio­
nen führen zusammen mit dem Verlustvortrag früherer Jahre 
(172,6 Mio) und dem Ergebnis des laufenden Geschäftsjah­
res zu einem neuen Eigenkapital per 31. Dezember 1997 von
456,8 Millionen.
17 
Die Begehren für Kreditnachträge sowie Verpflich­
tungskredite sind im Anhang zu dieser Botschaft in zwei 
gesonderten Tabellen, geordnet nach Departementen und 
Dienststellen, einzeln aufgeführt und stichwortartig begrün­
det. Nachtragskredite und Kreditübertragungen wurden da­
bei in einem einzigen Verzeichnis zusammengefasst, wobei 
letztere besonders gekennzeichnet sind. Für Ausgabenrubri­
ken, auf die sowohl ein Nachtragskredit als auch eine Kre­
ditübertragung entfallen, wird nur ein Begehren für den Ge­
samtbetrag gestellt. In der Begründung wird auf die Auftei­
lung hingewiesen.
• les mesures destinées à soutenir le marché du bétail bovin 
(15 mio);
• le versement aux oeuvres d’entraide de contributions aux 
frais d’assistance pour les réfugiés (8,5 mio);
• les aides financières accordées au titre de la coopération 
au développement (7,8 mio).
Les autres crédits provisoires se chiffrent à 22 millions au 
total et se répartissent sur 24 objets. Il n’a pas été nécessaire 
d’allouer de crédits provisoires urgents.
14 
Selon l’article premier, 2e alinéa, de l’Arrêté fédéral du 
13 décembre 1996 sur le blocage et la libération des 
crédits dans le budget 1997 (RO 1996 3304), le Conseil 
fédéral est autorisé à lever totalement ou partiellement les 
blocages de crédits lorsque des paiements doivent être ef­
fectués en raison d’une obligation légale ou d’une promesse 
formelle. Le Conseil fédéral a décidé de lever le blocage des 
crédits pour un montant total de 81,8 millions. Les supplé­
ments de crédits octroyés par la voie des suppléments con­
duisent en principe à la levée du blocage des crédits.
15 
Les 10 postes permanents supplémentaires requis 
doivent permettre le transfert de postes de la Régie fédérale 
des alcools dans l’effectif permanent de l’administration gé­
nérale de la Confédératicri. Le budget 1997/98 de la Régie 
fédérale des alcools prévoit une réduction de l’effectif perma­
nent de 10 unités qui sont versées dans le contingent de 
postes du Conseil fédéral. L’augmentation de l’effectif de 
l’administration générale de la Confédération est compensée 
par une réduction équivalente des effectifs de la Régie fédé­
rale des alcools.
16 
L’article 38, 1er alinéa, de la loi sur les finances de la 
Confédération, stipule que l’Assemblée fédérale peut aug­
menter ou réduire le capital de base des entreprises d’arme­
ment lors de l’approbation du budget ou de ses suppléments. 
Conformément à ces dispositions, nous vous proposons de 
réduire au 31 décembre 1997 le capital de base des entre­
prises d’armement de 150 millions. Celui-ci s’élèvera désor­
mais à 450 millions. Cette diminution résulte du transfert 
d’immeubles et de biens mobiliers du bilan fédéral au compte 
spécial des entreprises d’armement pour un montant total de
156.7 millions. En outre, le découvert technique des entrepri­
ses d’armement auprès de la Caisse fédérale de pensions 
(CFP), qui s’élève à 200 millions, a été payé à la CFP et sera 
amorti sur l’exercice 1997. Enfin, des pertes reportées des 
exercices précédents d’un montant de 172,6 ont également 
été prises en compte dans le compte de résultat. Afin 1997, 
en tenant compte du résultat de l’exercice en cours, les fonds 
propres des entreprises d’armement devraient s'élever à
456.8 millions.
17 
Les demandes de suppléments de crédits tout comme 
les demandes de nouveaux crédits d’engagements et de 
crédits additionnels figurent en annexe au présent message; 
elles sont ventilées par départements et par offices et accom­
pagnées d’un bref exposé des motifs. Les crédits supplémen­
taires et les crédits reportés sont regroupés dans un seul 
tableau, ces derniers faisant cependant l’objet d’une mention 
spéciale. Pour les articles de dépenses nécessitant aussi 
bien un crédit supplémentaire qu’un crédit reporté, nous vous 
présentons une seule demande portant le montant total; la 
répartition exacte des articles figure dans l’exposé des motifs.

4
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
2 
Erläuterungen zum Nachtragsverfahren
20 
Trotz sorgfältiger Budgetierung und laufender Kre­
ditüberwachung kann es sich im Verlauf des Jahres erwei­
sen, dass die bewilligten Zahlungskredite bei einzelnen Aus­
gabenrubriken nicht ausreichen. Die Ursachen dafür liegen 
häufig
• in neuen Beschlüssen des Bundesrates oder des Parla­
mentes, die beim Abschluss der Budgetierung sich erst 
undeutlich abzeichneten oder noch gar nicht zur Diskussi­
on standen (z.B. Investitionsprogramm 1997);
• im unerwarteten Verlauf wichtiger Bestimmungsgrün­
de der Ausgaben (z.B. Zunahme von fürsorgebedürftigen 
Personen im Asylbereich).
Lässt sich eine solche Ausgabe nicht auf das folgende Jahr 
verschieben, so muss ein Nachtragskredit angefordert wer­
den (Art. 17 des Finanzhaushaltgesetzes, SR 611.0, im fol­
genden: FHG; Art. 21 der Finanzhaushaltverordnung, SR 
611.01, im folgenden: FHV). Für die Anteile Dritter am Ertrag 
von Bundeseinnahmen sind keine Nachträge erforderlich 
(Art. 17 Abs. 3, FHG).
21 
Zusammen mit den Nachträgen können auch Ver­
pflichtungskredite anbegehrt oder schon bewilligte, aber 
nicht ausreichende Verpflichtungskredite durch Zusatzkredi­
te aufgestockt werden, sofern die entsprechenden Begehren 
dem Parlament nicht mit besonderer Botschaft zu unterbrei­
ten sind (Art. 25 ff. FHG; Art. 29 ff. FHV).
22 
Eine besondere Form des Kreditnachtrages ist die 
Kreditübertragung: Ein für das Vorjahr bewilligter, jedoch 
nicht voll beanspruchter Kredit kann zur Fortsetzung oder 
Beendigung eines Vorhabens auf das laufende Jahr übertra­
gen werden, wenn dafür kein ausreichender Kredit budgetiert 
worden ist (Art. 17 Abs. 2 FHG; Art. 22 FHV). Letzteres ist 
meist dann der Fall, wenn bei der Realisierung eines Vorha­
bens eine Verzögerung eintritt, die bei Abschluss der Budge­
tarbeiten im August des Vorjahres noch nicht erkannt werden 
konnte. Die Kreditübertragung wirkt der Tendenz entgegen, 
allfällig entstehende Kreditreste auszuschöpfen und damit 
nicht mehr vordringliche Ausgaben zu tätigen.
23 
Erträgt eine Ausgabe keinen Aufschub und kann des­
halb die Bewilligung des Nachtragskredites durch die Bun­
desversammlung nicht abgewartet werden, darf sie der Bun­
desrat mit Zustimmung der Finanzdelegation selbst beschlie- 
ssen (gewöhnlicher Vorschuss). Eilt die Ausgabe derart, 
dass auch die Finanzdelegation nicht konsultiert werden 
kann, beschliesst der Bundesrat selbständig (dringlicher 
Vorschuss).
Bei der Bevorschussung übt der Bundesrat Zurückhaltung 
aus. Um das Kreditbewilligungsrecht der eidg. Räte mög­
lichst nicht durch die Bewilligung von Vorschüssen zu beein­
trächtigen, müssen Nachtragskreditbegehren frühzeitig ge­
stellt werden. Alle bevorschussten Nachträge sind der Bun­
desversammlung mit dem nächsten Nachtrag zum Voran­
schlag, oder, wenn dies nicht mehr möglich ist, mit der 
Staatsrechnung als Kreditüberschreitung zur nachträgli­
chen Genehmigung vorzulegen (Art. 18 FHG; Art. 23 FHV). 
Ein gleichartiges Dringlichkeitsverfahren sieht das Finanz­
haushaltgesetz für Verpflichtungskredite vor (Art. 31, Abs. 3 
FHG).
2 
La voie du supplément budgétaire
20 
Quand bien même nous veillons à ce que le budget 
soit élaboré avec soin et à ce que les crédits soient réguliè­
rement contrôlés, il peut arriver que les crédits de paiements 
votés pour certains articles budgétaires se révèlent insuffi­
sants au cours de l’exercice. Ceci s’explique le plus souvent 
par
• les nouvelles décisions du Conseil fédéral ou du Parle­
ment qui n’étaient pas encore évidentes ou même en 
discussion lorsque le budget a été établi (par exemple; 
programme d’investissement 1997);
• révolution inattendue d’importants facteurs généra­
teurs de dépenses (par exemple; l’accroissement des cas 
d’assistance dans le domaine de l’asile).
Lorsqu’une dépense de ce genre ne peut être reportée à 
l’année suivante, il y a lieu de solliciter un crédit supplémen­
taire (art. 17 de la loi sur les finances de la Confédération, 
RS 611.0, ci-après LFC; art. 21 de l’ordonnance sur les 
finances de la Confédération, RS 611.01, ci-après OFC). Les 
quotes-parts de tiers au produit des recettes fédérales n’exi­
gent pas de crédits supplémentaires (art. 17, 3e al, LFC).
21 
II est possible de présenter des demandes de supplé­
ments de crédits et de solliciter en même temps des crédits 
d’engagements ou des crédits additionnels destinés à 
compléter les crédits d’engagements déjà votés mais insuf­
fisants, à condition toutefois que lesdites demandes ne soient 
pas soumises à l’obligation de faire l’objet d’un message au 
Parlement (art. 25ss. LFC; art. 29ss. OFC).
22 
Le supplément de crédit peut aussi revêtir la forme 
d’un crédit reporté. C’est ainsi qu’un crédit de paiement voté 
pour l’année précédente, mais qui n’a pas été entièrement 
utilisé 
peut être reporté sur l’exercice en cours en vue 
d’assurer la poursuite ou l’achèvement d’un projet pour lequel 
le crédit budgeté est insuffisant (art. 17, 2e al, LFC; art. 22 
OFC). Ce dernier cas se présente généralement lorsque la 
réalisation d’un projet subit un retard que l’on ne pouvait 
prévoir au moment de la clôture des travaux d’élaboration du 
budget, en août de l’année précédente. Grâce au report de 
crédit, on est moins tenté d’utiliser à tout prix les soldes de 
crédits éventuels en engageant des dépenses qui ne sont 
pas absolument prioritaires.
23 
Si une dépense ne peut être ajournée et que l’on ne 
peut en conséquence attendre que le Parlement vote un 
crédit supplémentaire, le Conseil fédéral est autorisé à 
l’ouvrir lui-même en accord avec la Délégation des finances 
(crédit provisoire ordinaire). Si la dépense présente un tel 
degré d’urgence qu’il n’est même pas possible de consulter 
la Délégation des finances, le Conseil fédéral décide sou­
verainement (crédit provisoire urgent).
Nous faisons preuve de la plus grande réserve dans l’octroi 
des crédits provisoires. Pour ne pas porter atteinte aux 
prérogatives du Parlement en matière de vote des dépenses, 
les suppléments de crédits doivent être sollicités à temps. 
Tous les suppléments accordés à titre provisoire seront sou­
mis à l’approbation du Parlement par le truchement du 
prochain supplément au budget ou, s’il est trop tard, avec le 
compte d’Etat, à titre de dépassements de crédits (art. 18 
LFC; art. 23 OFC). La loi sur les finances de la Confédération 
prévoit une procédure similaire pour les crédits d’engage­
ments (art. 31, 3e al. LFC).

Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
5
3 
Zahlungskredite
30 
Übersicht
Der zweite Nachtrag zum Voranschlag 1997 umfasst
• 62 Begehren um Nachtragskredite in der Höhe von ins­
gesamt 1 198,6 Millionen.
Die Begehren um Kreditnachträge verteilen sich wie folgt auf 
die verschiedenen Sachgruppen:
in Mio
Total 
1 198,6
Laufende Ausgaben 
554,8
• Personalausgaben 
21,2
• Sachausgaben 
184,7
Infrastruktur 
15, 1
Betrieb 
3,4
Dienstleistungen Dritter 
27,6
Übrige Sachausgaben 
138,6
• Entschädigungen an Gemeinwesen 
0,1
• Beiträge an laufende Ausgaben 
348,8
davon
Asylbereich 
147,1
Wohnbauförderung 
91,0
Landwirtschaft 
51,1
Arbeitslosenversicherung 
22,6
Investitionsausgaben 
643,8
• Investitionsgüter 
0,7
• Darlehen und Beteiligungen 
620,1 
(insbesondere Arbeitslosenversicherung)
• Investitionsbeiträge 
23,0
31 
Kreditübertragung
Die Kreditübertragung von 0,7 Millionen aus dem Jahr 1996 
betrifft die Beschaffung eines Helikopters Agusta, dessen 
Kaufpreis fünf Millionen beträgt. Die erste Zahlung, die 1996 
bei Vertragsabschluss geleistet werden musste, belief sich 
auf 1,3 Millionen. Im Budget 1996 waren jedoch zwei Millio­
nen bereitgestellt worden. Der Rest von 0,7 Millionen wird 
1997 für die Begleichung der Schlussabrechnung benötigt.
32 
Nachtragskredite
320 
Für die Arbeitslosenversicherung werden Nach­
tragskredite von insgesamt 623 Millionen anbegehrt. Man 
ging für das Budget 1997 von einer jährlichen Arbeitslosen­
quote von 4,6 Prozent oder 170 000 Personen aus. Die 
jüngsten Schätzungen ergeben aber eine durchschnittliche 
Arbeitslosenquote von 5,4 Prozent, was 197 000 Arbeitslo­
sen entspricht. Deshalb dürfte der Fehlbetrag im Ausgleichs­
fonds der Arbeitslosenversicherung 1997 auf 3,4 Milliarden 
ansteigen (Budgetannahmen: 2,2 Mia). Um den Fehlbetrag 
des Ausgleichsfonds zu decken, gewähren der Bund und die 
Kantone je zur Hälfte Darlehen. Im Budget 1997 sind bereits 
1 100 Millionen veranschlagt, so dass der Bund noch 600 
Millionen aufbringen muss. Zudem musste der Bund bis Ende 
1996, gestützt auf die Verordnung über die Finanzierung der 
Arbeitslosenversicherung, fünf Prozent der Gesamtausga­
ben des Ausgleichsfonds mit à fonds perdu-Beiträgen dek- 
ken. Im Rahmen der Sanierungsmassnahmen wurde die 
gesetzliche Grundlage für diese Finanzierung auf den 1.
3 
Crédits de paiements
30 
Aperçu
Le second supplément au budget de 1997 comprend
• 62 demandes de crédits supplémentaires s’élevant au 
total à 1 198,6 millions.
Les demandes de crédits supplémentaires se répartissent 
comme suit entre les différents groupes par nature:
en mio
Total 
1 198,6
Dépenses courantes 
554,8
• Dépenses de personnel 
21,2
• Biens et services 
184,7
Infrastructure 
15,1
Exploitation 
3,4
Prestations de service de tiers 
27,6
Autres dépenses pour les biens et services 
138,6
• Dédommagements à des collectivités 
0,1
publiques
• Contributions à des dépenses courantes 
348,8
dont
Asile 
147,1
Promotion du logement 
91,0
Agriculture 
51,1
Assurance-chômage 
22,6
Dépenses d’investissement 
643,8
• Biens d’investissement 
0,7
• Prêts et participations 
620,1 
(notamment assurance-chômage)
• Contributions à des investissements 
23,0
31 
Reports de crédits
Le report de crédit de 0,7 million de l’année 1996 concerne 
l’acquisition d’un hélicoptère Agusta dont le prix d’achat se 
montait à cinq millions. Le premier acompte versé à la con­
clusion du contrat en 1996 s’est élevé à 1,3 million, alors 
qu’un montant de deux millions était prévu au budget 1996. 
Le solde de 0,7 million est utilisé en 1997 pour le règlement 
du décompte final.
32 
Crédits supplémentaires
320 
Des crédits supplémentaires d’un montant total de 
623 millions sont requis au titre de l’assurance-chômage. 
Le budget 1997 avait été calculé sur la base d’un taux de 
chômage annuel de 4,6 pour cent correspondant à 170 000 
chômeurs en moyenne. Or, les estimations les plus récentes 
tablent sur un taux de chômage annuel moyen de 5,4 pour 
cent qui correspond à 197 000 chômeurs. Le déficit du fonds 
de compensation de l’assurance-chômage devrait ainsi s’éle­
ver à 3,4 milliards en 1997 (hypothèses budgétaires: 2,2 
milliards). Pour couvrir le déficit du fonds de compensation 
de l’assurance-chômage des prêts sont-octroyés pour moitié 
par la Confédération et pour moitié par les cantons. Un crédit 
de 1 100 millions étant déjà inscrit au budget 1996 de la 
Confédération, celle-ci doit encore prendre à sa charge un 
montant de 600 millions. En outre, conformément à l’ordon­
nance sur le financement de l’assurance-chômage, la Con­
fédération octroyait des contributions non remboursables 
correspondant à cinq pour cent des dépenses globales du

6
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
Januar 1997 aufgehoben. Nach derselben Verordnung stellte 
die Fondsleitung Ende März definitiv die nicht rückzahlbaren 
Beiträge des Bundes des Vorjahres zusammen. Für 1996 
belaufen sich diese Restzahlungen auf 22,6 Millionen. Dafür 
wird ein Nachtragskredit beantragt. Wir müssen allerdings 
darauf hinweisen, dass die Eidg. Finanzkontrolle die Rech­
nung 1996 des Ausgleichsfonds noch nicht genehmigt hat. 
Die Summe der nicht rückzahlbaren Beiträge für das Jahr 
1996 werden deshalb erst im kommenden Jahr endgültig 
vorliegen.
321 
Für den Asylbereich wird ein Nachtragskredit von 
149 Millionen beantragt. Bei der Rückschaffung von Asylbe­
werberinnen und Asylbewerbern nach Bosnien, Kosovo und 
Sri Lanka gibt es Vollzugsschwierigkeiten. Deshalb dürften 
rund 6000 Personen weniger unser Land verlassen als im 
Budget 1997 vorgesehen (16 000). Zudem rechnet man im 
laufenden Jahr mit ungefähr 5000 Asylgesuchen mehr als 
erwartet (Budget 1997: 17 000 Gesuche). Der Bund muss 
also den Kantonen Fürsorgeauslagen für 11 000 Personen 
mehr als vorgesehen vergüten. Dafür ist ein Nachtragskredit 
von 101 Millionen notwendig. Ein zusätzlicher Nachtragskre­
dit von 5,5 Millionen wird beantragt für die Pauschalbeiträge 
an den Verwaltungsaufwand der Kantone und ein weiterer 
Kredit von 1,6 Millionen für die Betriebskosten der Auffang­
zentren.
Für die Beiträge an die Fürsorgeleistungen (16 Mio) und die 
Betreuungskosten (8,5 Mio) der Plilfswerke werden ebenfalls 
Nachtragskredite anbegehrt. Aufgrund der Lage auf dem 
Arbeitsmarkt wird es für die Asylsuchenden immer schwieri­
ger, eine bezahlte Arbeit zu finden. Dadurch erhöhen sich die 
Betreuungskosten der Hilfswerke, die vom Bund rük- 
kerstattet werden. Hinzu kommt die weiterhin hohe Anzahl 
von fürsorgebedürftigen, kriegstraumatisierten Personen, die 
schwer zu integrieren sind. Dies gilt insbesondere für die 
Flüchtlinge aus Ex-Jugoslawien.
Mit dem ersten Nachtrag wurden 26 Millionen für die Rück­
kehrhilfe und die Hilfe zur Wiedereingliederung bosnischer 
Asylsuchender und Flüchtlinge bewilligt. Im Juni 1996 hatte 
der Bundesrat beschlossen, die freiwillige Rückkehr bosni­
scher Staatsangehöriger im Rahmen eines speziellen, bis 
Ende 1996 befristeten Wiedereingliederungsprogramms zu 
fördern. Dieser Aktionsplan verzeichnete für die Schweiz 
mehr Rückkehrwillige als andere Aufnahmestaaten. Ange­
sichts der schlechten Erfolgsaussichten der zwangsweisen 
Ausschaffung ist die Weiterführung der Förderungsprogram­
me bis Ende 1997 sinnvoll und vernünftig. Die bereits bewil­
ligten Beträge reichen aber nicht aus, um die Leistungen für 
die erwartete Anzahl Rückkehrwilliger programmgemäss zu 
erbringen. Deshalb beantragen wir einen Nachtragskredit 
von 15,4 Millionen.
322 
Für die Leistungen des Bundes an die Eidg. Versi­
cherungskasse ist ein Nachtragskredit von 133 Millionen 
erforderlich. Bis 1994 berechnete die Pensionskasse des 
Bundes (PKB) ihr Deckungskapital - das erforderliche Kapi­
tal, um alle reglementarischen Verpflichtungen erfüllen zu 
können - nach der prospektiven Methode. Das Dek- 
kungskapital wurde aus der Differenz zwischen dem Barwert 
der zukünftigen Leistungen und den zukünftigen Beiträgen 
errechnet. Mit der Inkraftsetzung des Bundesgesetzes über 
die Freizügigkeit in der beruflichen Alters-, Hinterlassenen- 
und Invalidenvorsorge am 1. Januar 1995 stellte die PKB von 
der prospektiven auf die retrospektive Berechnungsmethode 
um. Seither berechnet sich das Deckungskapital aus den 
bereits erworbenen Ansprüchen. Durch die neue Praxis er­
höhte sich die Verpflichtung der Kasse um 2 362 Millionen. 
Am 27. Juni 1995 entschied der Bundesrat, dass die auf die
fonds de compensation. Dans le cadre des mesures d’assai­
nissement la base légale de ce financement a été supprimée 
avec effet au 1er janvier 1997. Selon la même ordonnance, 
l’organe de gestion établissait à fin mars le relevé définitif des 
contributions non remboursables de la Confédération de 
l’année précédente. Le paiement restant pour 1996 s’établit 
à 22,6 millions pour lesquels un crédit supplémentaire est 
nécessaire. Nous vous rappelons toutefois que les comptes
1996 du fonds de compensation n’ont pas encore été approu­
vés par le Contrôle fédéral des finances. La fixation définitive 
des contributions non remboursables pour 1996 n’intervien­
dra que l’année prochaine.
321 
Dans le domaine de l’asile un crédit supplémentaire 
de 149 millions est requis. En raison des problèmes d’exécu­
tion des renvois des requérants d’asile déboutés vers la 
Bosnie, le Kosovo et le Sri Lanka, le nombre de départs 
devrait être inférieur d’environ 6 000 à ceux prévu au budget
1997 (environ 16 000 départs). Par contre, on s’attend cette 
année à quelque 5 000 demandes d’asile de plus que prévu 
(le budget 1997 est basé sur 17 000 demandes d’asile). La 
Confédération devra rembourser aux cantons les frais d’as­
sistance pour 11 000 personnes de plus que le nombre prévu 
au budget. Cette évolution nécessite des crédits supplémen­
taires de 101 millions. 5,5 millions sont en outre requis pour 
le remboursement des indemnités forfaitaires versées aux 
cantons pour leurs dépenses administratives et 1,6 million 
pour les dépenses d’exploitation des centres d’hébergement.
Des crédits supplémentaire sont aussi sollicités pour les 
contributions aux prestations d’assistance (16 mio) et aux 
frais d’assistance (8,5 mio) des oeuvres d’entraide. Pour les 
requérants d’asile, la situation sur le marché du travail rend 
toujours plus difficile l’obtention d’une activité rémunérée. 
Cette situation entraîne une augmentation importante des 
coûts d’assistance des oeuvres d’entraide, qui sont rembour­
sés par la Confédération. A cela s’ajoute le grand nombre de 
cas d’assistance de personnes traumatisées par la guerre et 
dont l’intégration est difficile, notamment pour les réfugiés en 
provenance de l’Ex-Yougoslavie.
Par la voie du premier supplément au budget 1997 un mon­
tant de 26 millions avait été alloué pour l’aide octroyée pour 
le retour et la réintégration des requérants d’asile et des 
réfugiés bosniaques. En juin 1996, le Conseil fédéral avait 
décidé d’encourager le retour volontaire des ressortissants 
bosniaques dans le cadre d’un programme de réintégration 
spécial, limité à fin 1996. Le plan d’action de la Suisse a 
enregistré un nombre de candidats au retour supérieur à celui 
des autres Etats d’accueil. En considérant les faibles chan­
ces de réussite de l’exécution sous contrainte, la poursuite 
de ce programme d’encouragement jusqu’à fin 1997 est 
apparu judicieuse et raisonnable. Vu le nombre de retours 
attendus, le montant total des crédits alloués actuellement ne 
suffira pas pour couvrir les prestations conformes au pro­
gramme, d’où la nécessité de requérir un crédit supplémen­
taire de 15,4 millions.
322 
Un crédit supplémentaire de 133 millions est néces­
saire au titre des prestations de la Confédération à la 
Caisse fédérale d’assurance. Jusqu’en 1994, la Caisse 
fédérale de pensions (CFP) a calculé sa résen/e mathémati­
que - c’est-à-dire le capital qui serait nécessaire à la réalisa­
tion de toutes ses obligations réglementaires - selon la mé­
thode prospective. La réserve mathématique correspondait 
à la différence entre la valeur actuelle des prestations futures 
et des cotisations futures. Avec l’entrée en vigueur au 1er 
janvier 1995 de la loi fédérale sur le libre passage dans la 
prévoyance professionnelle, vieillesse, survivants et invalidi­
té, la CFP est passée de la méthode prospective à la méthode 
rétrospective. Depuis 1995, la réserve mathématique est 
ainsi calculée en fonction de la valeur actuelle des prestations 
déjà acquises. En raison de cette nouvelle pratique, les 
engagements de la CFP ont augmenté de 2 362 millions. Le

Nachtrag II 1997 /Supplément II 1997
7
Anforderungen des Freizügigkeitsgesetzes zurückgehende 
Erhöhung des Fehlbetrags für die Rüstungsunternehmen 
und die angeschlossenen Organisationen im Betrage von 
133 Millionen vom Bund zu übernehmen ist. Das Vorgehen 
wurde damit begründet, dass der Fehlbetrag der angeschlos­
senen Organisationen seit 1985, derjenige der Rüstungsun­
ternehmen seit 1989, eingefroren war, und dass seither diese 
Arbeitgeber die technischen Kosten ihrer Mitglieder voll fi­
nanziert hatten. Die parlamentarische Untersuchungskom­
mission für die PKB stellte in ihrem Bericht vom 7. Oktober 
1996 fest, dass der Rechtsgrund für diese Übernahme unklar 
geblieben sei. Gestützt auf Artikel 5 des Finanzhaushaltge­
setzes unterbreiten wir einen Nachtragskredit von 133 Millio­
nen.
323 
Das Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz
vom 4. Oktober 1974 (WEG) bezweckt unter anderem, die 
Wohnkosten, insbesondere die Mieten, zu senken und den 
Erwerb von Wohnungs- und Hauseigentum zu erleichtern. Zu 
diesem Zweck kann der Bund öffentlich-rechtlichen Körper­
schaften sowie Trägern und Organisationen des Wohnungs­
baus Darlehen zur Erschliessung von Land vermitteln und 
verbürgen. Er kann auch selbst Darlehen gewähren. Im 
Zusammenhang mit den im WEG-Vollzug anfallenden Verlu­
sten müssen dieses Jahr hohe Zahlungen aus Bürgschafts­
verpflichtungen geleistet werden. Es handelt sich um die 
Bereinigung eines ersten Pakets von Altlasten für das Areal 
Brünnen (47 Mio) und die Gesellschaft Locacasa-Bern (14 
Mio), die auf die Erstellung gemeinnützigen Wohnraums 
spezialisiert ist. Hinzu kommen Ausfälle auf Zinsforderungen 
der Emissionszentrale gemeinnütziger Wohnbauträger von 
rund sechs Millionen sowie die Verluste aus der Zwangsver­
wertung einiger Parzellen (4 Mio). 15 Millionen betreffen Ver­
luste aus Bürgschaften und Verpflichtungen des Bundes für 
Vorschüsse von Banken für die Grundverbilligung von Mie­
ten.
324 
Für den Bereich Landwirtschaft beantragen wir 
Nachtragskredite von insgesamt 54 Millionen, insbesondere 
aufgrund der agrarpolitischen Beschlüsse des Bundesrates 
vom 28. Mai 1997:
• 18 Millionen sind nötig für die Preiszulage auf verkäster
Milch, die um 5 Rappen auf 12 Rappen pro Kilo erhöht 
wurde.
• Die Beschlüsse des Bundesrates ziehen bei den ergän­
zenden Direktzahlungen Mehrausgaben in der Höhe von 
14 Millionen nach sich. In Anbetracht der schwierigen 
Einkommenssituation in der Landwirtschaft hat der Bun­
desrat im Januar 1996 beschlossen, die Betriebsbeiträge 
vorübergehend zu erhöhen und sie dann von Jahr zu Jahr 
wieder zu verringern. Die ersten Rechnungsergebnisse 
von 1996 haben aber gezeigt, dass sich die Situation in 
den Berggebieten weniger günstig entwickelt hat als im 
Talgebiet. Deshalb will der Bundesrat die Betriebsbeiträge 
für Landwirte in den Berggebieten vorläufig nicht senken.
• Wegen der gespannten Lage auf dem Rindfleischmarkt 
befinden sich zahlreiche Bauernfamilien in finanziellen 
Schwierigkeiten. Um diese Schwierigkeiten etwas zu lin­
dern, wird ein Nachtragskredit von drei Millionen für die 
Betriebshilfe beantragt. Diese soll mittels rückzahlbarer 
zinsloser Darlehen gewährt werden.
Wegen der Handelsbeschränkungen, die verschiedene Län­
der hinsichtlich Einfuhr und Durchfuhr von Rindern errichtet 
haben, kann die Schweiz diesen Herbst kein 
Zuchtvieh 
exportieren. Dadurch gelangen rund 10 000 Stück Grossvieh 
zusätzlich auf den inländischen Schlachtviehmarkt. Um ei­
nen Preiseinbruch zu verhindern, müssen 15 Millionen für
27 juin 1995, le Conseil fédéral a décidé que l’augmentation 
du découvert technique des entreprises d’armement et des 
organisations affiliées, générée par la loi sur le libre passage, 
soit un montant de 133 millions, serait prise en charge par la 
Confédération. Cette opération fut justifiée par le fait que le 
découvert technique des organisations affiliées était gelé 
depuis 1985, celui des entreprises d’armement depuis 1989, 
et que depuis lors ces employeurs avaient entièrement finan­
cé les coûts techniques de leurs affiliés. La Commission 
d’enquête parlementaire sur la CFP a relevé dans son rapport 
du 7 octobre 1996 que le motif juridique de cette prise en 
charge est encore inexpliqué. Conformément aux disposi­
tions de l’article 5 de la loi sur les finances de la Confédération 
nous requérons un crédit supplémentaire de 133 millions.
323 
La loi fédérale du 4 octobre 1974 encourageant la 
construction et l’accession à la propriété de logements
(LCAP) vise notamment à abaisser le coût du logement, en 
premier chef des loyers, et à faciliter l’acquisition de la 
propriété d’appartements et de maisons familiales. La Con­
fédération peut procurer aux collectivités de droit public ainsi 
qu’à des maîtres d’ouvrage et à des organisations s’occupant 
de la construction de logements, des prêts pour l’équipement 
de terrains destinés à ces fins et se porter caution. En relation 
avec les pertes enregistrées dans l’exécution de la LCAP, des 
paiements importants issus d’engagements de cautionne­
ment doivent être effectués cette année. L’assainissement 
d’un premier paquet de dossiers à risques concerne l’aire 
Brünnen (47 millions) et la société Locacasa-Berne spéciali­
sée dans la construction de logements d’utilité publique (14 
mio). S’y ajoutent des intérêts requis par la Centrale d’émis­
sion pour les maîtres d’ouvrage d’utilité publique (6 mio) et 
les pertes résultant de la vente forcée de parcelles de terrains 
(4 mio). En outre, 15 millions concernent la couverture de 
pertes résultant de cautions et d’engagements de la Confé­
dération pour des avances consenties par les banques au 
titre de l’abaissement de base.
324 
Dans le domaine de l’agriculture nous vous deman­
dons des crédits supplémentaires pour un montant total de 
54 millions. Ceux-ci résultent notamment des décisions en 
matière de politique agricole prises par le Conseil fédéral le
28 mai de cette année:
• 18 millions sont nécessaires pour le supplément de prix 
versé sur le lait transformé en fromage. Le supplément 
a été relevé de 5 centimes, à 12 centimes par kilo.
• Les décisions prises par le Conseil fédéral concernant les 
paiements directs complémentaires entraînent des cré­
dits supplémentaires de 14 millions. En considération de 
la situation difficile de l’agriculture en matière de revenu, 
le Conseil fédéral avait décidé en janvier 1996 une aug­
mentation temporaire de la contribution à l’exploitation, qui 
serait par la suite diminué d’année en année. Les premiers 
résultats comptables de 1996 ont révélé une évolution des 
revenus moins favorables en montagne qu’en plaine. Le 
Conseil fédéral a dès lors décidé que l’aide transitoire ne 
serait pas abaissée dans la région de montagne.
• Du fait de la situation tendue qui règne depuis des mois 
sur le marché de la viande bovine, de nombreuses familles 
paysannes sont confrontées à des difficultés financières. 
Pour atténuer ces difficultés un crédit supplémentaire de 
trois millions est requis pour l’aide aux exploitations, sous 
la forme de prêts remboursables exempts d’intérêts.
En raison des restrictions commerciales imposées par cer­
tains pays en ce qui concerne l’importation et le transit de 
bovins, la Suisse ne pourra pas exporter de bétail d’élevage 
cet automne. Le marché suisse du bétail de boucherie devra 
absorber quelque 10 000 têtes de gros bétail supplémentai­
res. Il importe dès lors de mettre à disposition un montant de

8
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
Entlastungsmassnahmen im Schlachtviehmarkt bereit­
gestellt werden. Dieser Beschluss zieht für den Bund keine 
zusätzlichen Ausgaben nach sich, da dieser Betrag zulasten 
des Kredites für Zucht- und Nutzvieherxport beansprucht 
wird. Dieser Kredit kommt ausschliesslich der Genossen­
schaft für Schlachtvieh- und Fleischversorgung für den Kauf 
von Schweizer Rindfleisch und der Direktion für Entwicklung 
und Zusammenarbeit für dessen Export im Rahmen der 
humanitären Hilfe zugute. Weitere vier Millionen sind für 
übrige Massnahmen in der Milchwirtschaft erforderlich, 
weil die Menge an Kondensmilch und Vollmilchpulver für die 
Schokoladeindustrie innerhalb eines Jahres um rund 20 Pro­
zent gestiegen ist.
325 
Die verschiedenen konjunkturpolitischen Massnah­
men, die im Rahmen des Investitionsprogramms 1997 (BB 
vom 30.4.1997) beschlossen wurden, erfordern Nachtrags­
kredite in der Höhe von insgesamt 40,4 Millionen, und zwar 
für folgende Bereiche: 20 Millionen für die Verbesserung des 
Lehrstellenangebots, 15 Millionen für die Substanzerhaltung 
der Bundesbauten, fünf Millionen für die Förderung privater 
Investitionen im Energiebereich und 0,4 Millionen für die 
Erhaltung der Qualität der öffentlichen Infrastruktur. Berück­
sichtigt man die Kredite, die im Rahmen des ersten Nach­
trags zum Budget 1997 gewährt wurden (20 Mio für die 
Technologie- und Innovationsförderung im nationalen und im 
internationalen Umfeld) und die Kredite, die aufgrund des 
Kreditfreigabe- und -bewilligungsbeschlusses 1997 vom 30. 
April 1997 freigegeben wurden (43 Mio), so fliessen 1997 
insgesamt 103 Millionen in das Investitionsprogramm.
326 
Erwähnenswert sind schliesslich folgende Nachtrags­
kreditbegehren:
• 23,9 Millionen für Informatik-Programme und -Dienstlei­
stungen (Software). Es handelt es sich dabei um eine 
Kreditverschiebung von der Hardware zur Software. Bei 
der Erstellung des Budgets konnte die Aufteilung des 
Kredits nicht genau festgelegt werden. Zudem ist irrtümli­
cherweise ein Betrag von 14,5 Millionen, der für den ETH- 
Rat bestimmt ist, unter der Hardware aufgeführt. Die 
Kreditaufstockung wird bei der Hardware vollumfänglich 
kompensiert.
• 20,1 Millionen ist für die Arbeitgeberbeiträge an die
Ausgleichsfonds (AHV, IV, ALV, EO). Seit 1996 wird die 
Jahresrechnung per Ende Jahr abgeschlossen. Bei der 
Erstellung des Budgets 1997 gab es noch einige Unbe­
kannte, weil das definitive Ergebnis 1996 noch nicht vor­
lag. Zudem wurden die finanziellen Auswirkungen der 
Umstrukturierungsmassnahmen und des Personalabbaus 
auf das Budget 1997 überschätzt. Für die Ruhegehälter an 
ETH-Professoren und deren Hinterlassene ist nach den 
Bestimmungen des Freizügigkeitsgesetzes ein Nach­
tragskredit von 1,1 Millionen notwendig.
• 15,1 Millionen für Baubeiträge für die berufliche Ausbil­
dung. Mit diesem Kreditnachtrag sollen Zahlungsüber­
hänge aufgefangen werden.
• 9 Millionen für die Immobilienstiftung für die Internationalen 
Organisationen (FIPOI). Dieses Begehren ist die Folge 
einer Reihe von Verzögerungen bei der Errichtung des 
Gebäudes für das Hochkommissariat für Flüchtlinge der 
Vereinten Nationen und desjenigen für den CERN.
15 millions dans le cadre des mesures destinées à soutenir 
le marché du bétail de boucherie, si l’on veut éviter un 
effondrement des prix cet automne. Cette décision n’entraî­
nera pas de dépenses supplémentaires pour la Confédéra­
tion, car le montant sera prélevé sur les crédits affectés à 
l’exportation d’animaux de rente et d’élevage. Le crédit de­
mandé servira exclusivement à l’achat de viande bovine 
suisse par la Coopérative suisse pour l’approvisionnement 
en bétail de boucherie et en viande et à son exportation par 
la Direction du développement et de la coopération dans le 
cadre de l’aide humanitaire. Quatre millions sont en outre 
nécessaires au titre des autres mesures d’économie lai­
tière. Les quantités de lait condensé et de poudre de lait 
entier destinées à l’industrie du chocolat ont augmenté de 
quelque vingt pour cent en l’espace d’une année.
325 
Les différentes mesures de politique conjoncturelle 
arrêtées dans le cadre du programme d’investissement 
1997 (AF du 30.4.1997) nécessitent des crédits supplémen­
taires pour un montant total de 40,4 millions. Il s’agit des 
domaines ci-après: 20 millions pour l’amélioration de l’offre 
de places d’apprentissage, 15 millions pour le maintien de la 
qualité des constructions fédérales, 5 millions pour l’encou­
ragement d’investissements privés dans le domaine de 
l’énergie et 0,4 million dans le cadre du maintien de la qualité 
des infrastructures publiques. Si l’on prend en compte les 
crédits octroyés dans le cadre du premier supplément au 
budget 1997 (20 mio au titre de l’encouragement de la 
technologie et de l’innovation dans le cadre national et inter­
national) et les crédits débloqués en vertu de l’arrêté fédéral 
du 30 avril 1997 portant sur l’approbation et la libération de 
crédits du budget 1997 (43 mio). Un montant de 103 millions 
aura ainsi été octroyé en 1997 dans le cadre du programme 
d’investissement.
326 
Parmi les autres demandes, il importe notamment de 
mentionner:
• 23,9 millions pour les programmes et prestations de 
services informatiques. Il s’agit d’un transfert de crédits 
entre le hardware et le software. Au moment de l’établis­
sement du budget, l’attribution des quotes-parts de crédits 
n’a pas pu être faite avec plus de précision. De plus, un 
montant de 14,5 millions destinés au Conseil des EPF 
figure par erreur sous hardware. Ce montant est entière­
ment compensé à l’article budgétaire achat de matériel 
informatique et bureautique.
• 20,1 millions sont requis pour les contributions d’em­
ployeur de la Confédération aux fonds de compensa­
tion (AVS, Al, APG, AC). Lors de la mise au point du budget 
1997, certaines inconnues persistaient du fait que les 
résultats définitifs des comptes 1996 n’étaient pas encore 
connus. De plus, les conséquences financières des mesu­
res de restructuration ont été surestimées. Enfin, un crédit 
supplémentaire de 1,1 million est nécessaire dans le cadre 
des retraites accordées aux professeurs des EPF et à leurs 
survivants, conformément aux dispositions de libre pas­
sage.
• 15,1 millions au titre des subventions pour les construc­
tions destinées à la formation professionnelle. Ce sup­
plément sert à éponger les paiements en suspens.
• 9 millions pour la Fondation des immeubles pour les orga­
nisations internationales (FIPOI). Cette demande de crédit 
supplémentaire est le résultat d’une accumulation de re­
tards liés à la construction des immeubles pour le Haut 
Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés et pour 
le CERN.

Nachtrag II 1997 /Supplément II 1997
9
• 8,5 Millionen für die Ergänzungsleistungen zur IV wegen 
der steigenden Zahl von IV-Rentenbezügerinnen und -be- 
zügern.
• 7,8 Millionen für Finanzhilfen, die aufgrund des Bundesbe­
schlusses vom 10. Dezember 1996 über die Weiterführung 
der Finanzierung und die Neuausrichtung von wirtschafts- 
und handelspolitischen Massnahmen im Rahmen der in­
ternationalen 
Entwicklungszusammenarbeit gewährt 
werden.
• 5,0 Millionen für die Zusatzverbilligung für Mietzinse 
und die Erleichterung des Erwerbs von Wohn- und 
Hauseigentum. Da das Bundesamt für Wohnungswesen 
praktisch keinen Einfluss darauf hat, wann ihm die Bauab­
rechnungen vorgelegt werden, ist der Mittelbedarf nur 
schwer zu planen. Der Mehrbedarf ist auf ein in den Jahren 
1991 bis 1994 sehr stark gestiegenes Förderungsvolumen 
sowie auf rückwirkende Zahlungen aus Verpflichtungen 
früherer Jahre zurückzuführen.
327 
Die übrigen Nachtragskredite belaufen sich auf insge­
samt 22 Millionen und verteilen sich auf 34 Begehren.
33 
Kreditsperre
330 
Im Rahmen der dringlichen Massnahmen zur Entla­
stung des Bundeshaushaltes 1997 wurden sämtliche Zah­
lungskredite sowie die mit dem Voranschlag 1997 unter­
breiteten Verpflichtungskredite einer allgemeinen Kre­
ditsperre von zwei Prozent unterstellt. Von dieser Kredits­
perre ausgenommen wurden lediglich die Passivzinsen, die 
Kantonsanteile an den Bundeseinnahmen, die Beiträge an 
Sozialversicherungen und die Pflichtbeiträge an internationa­
le Organisationen. Die gesperrten Kredite belaufen sich auf 
rund 530 Millionen.
331 
Gemäss Artikel 1 Absatz 2 des Bundesbeschlusses 
vom 13. Dezember 1996 über die Sperrung und die Freigabe 
von Krediten im Voranschlag des Bundes (Kreditsperrungs­
beschluss) ist der Bundesrat befugt, die Kreditsperre ganz 
oder teilweise aufzuheben,
• wenn Zahlungen geleistet werden müssen, auf die ein 
gesetzlicher Anspruch besteht oder die verbindlich zu­
gesichert worden sind (abschliessende Kompetenz des 
Bundesrates), oder
• wenn eine rezessive Wirtschaftsentwicklung dies erfor­
dert (bedarf der Genehmigung durch die Bundesversamm­
lung).
Die Aufhebung der Kreditsperre wird unter Beachtung der 
Kompetenzregelung im Kreditsperrungsbeschluss über drei 
verschiedene Instrumente vollzogen:
• die Aufhebung infolge gesetzlicher oder vertraglicher Ver­
pflichtungen geschieht über Sammelanträge der Depar- 
temente,
• über das Nachtragskreditverfahren (wenn der nachge­
wiesene, zwingende Mittelmehrbedarf den gesperrten Be­
trag übersteigt),
• die Aufhebung aus konjunkturellen Gründen erfolgte über 
das von der Bundesversammlung am 30. April 1997 ver­
abschiedete Investitionsprogramm. Im Rahmen dieser 
Vorlage erfolgten bereits Entsperrungen auf investiven 
Rubriken im Gesamtbeträge von 43 Millionen.
• 8,5 millions pour les prestations complémentaires de 
l’AI, qui doivent être relevées par suite de l’augmentation 
du nombre de bénéficiaires de rentes Al.
• 7,8 millions au titre de la coopération au développement,
pour des prises de participation dans des fonds de capital- 
risque ou de garantie dans le cadre de l’Arrêté fédéral du 
10 décembre 1996 concernant la continuation et la réorien­
tation des mesures de politique économique et commer­
ciale.
• 5,0 millions pour l’abaissement supplémentaire des 
loyers et des mesures facilitant l’accession à la pro­
priété d’un logement ou d’une maison familiale. La
planification des besoins est rendue difficile par le fait que 
l’Office fédéral du logement n’a pratiquement pas d’in­
fluence sur le moment de la présentation des décomptes 
de construction. Les besoins supplémentaires résultent de 
la forte augmentation du volume des années 1991 à 1994 
ainsi que du paiement rétroactif d’engagements contractés 
dans les années passées.
327 
Les autres crédits supplémentaires se chiffrent à quel­
que 22 millions au total. Ils se répartissent sur 34 demandes 
de moindre importance.
33 
Blocage des crédits
330 
Dans le cadre des mesures urgentes visant à alléger 
le budget 1997 de la Confédération, l’ensemble des crédits 
de paiement de même que les crédits d’engagement pré­
sentés au travers du budget 1997 ont été soumis à un 
blocage de deux pour cent. Seuls les intérêts passifs, les 
parts cantonales aux recettes de la Confédération, les con­
tributions de la Confédération aux assurances sociales et les 
contributions obligatoires aux organisations internationales 
ont été exemptés. Le blocage des crédits se monte à environ 
530 millions.
331 
Selon l’article premier, 2e alinéa, de l’Arrêté fédéral du 
13 décembre 1996 sur le blocage et la libération des crédits 
dans le budget de la Confédération (Arrêté sur le blocage des 
crédits), le Conseil fédéral est autorisé à lever totalement 
ou partiellement les blocages de crédits lorsque:
• des paiements doivent être effectués en raison d’une 
obligation légale ou d’une promesse formelle (compé­
tence exclusive du Conseil fédéral), ou
• une évolution défavorable de l’économie l’exige (né­
cessite l’approbation de l’Assemblée fédérale).
Compte tenu de la réglementation des compétences définie 
dans l’arrêté fédéral, la levée du blocage des crédits est 
opérée en ayant recours à trois instruments:
• la levée à la suite d’engagements contractuels ou légaux 
a lieu au travers de propositions d’ensemble des dépar­
tements;
• par le biais des suppléments au budget (lorsque le 
montant supplémentaire dûment justifié dépasse le mon­
tant bloqué);
• la levée pour des motifs conjoncturels par l’intermédiaire 
du programme d’investissement approuvé par le Parle­
ment le 30 avril 1997. Dans le cadre de ce projet un 
montant de 43 millions a été débloqué sur des crédits 
d’investissement.

10
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
332 
Begehren für die Aufhebung der Kreditsperre infolge 
gesetzlicher oder vertraglicher Verpflichtungen werden 
dem Bundesrat mittels Sammelanträgen der verantwortli­
chen Departemente zugeleitet. Im Rahmen des zweiten 
Nachtrages 1997 hat der Bundesrat Begehren im Umfange 
von insgesamt 56 Millionen stattgegeben. Das betragsmässi- 
ge Schwergewicht entfällt dabei auf die Personalbezüge (31 
Mio) sowie auf höhere Arbeigeberbeiträge an die PKB infolge 
Personalabbau (23 Mio).
333 
Bei 32 Rubriken kombiniert sich die Aufhebung der 
Kreditsperre mit einem Nachtragskredit. Keine Entsper­
rung erfolgt bei Kreditübertragungen (Übertragung eines Kre­
ditrestes des vergangenen Rechnungsjahres auf das laufen­
de Budgetjahr) sowie bei jenen Nachtragskreditbegehren, 
bei welchen sich der Betrag aus einem separaten Rechtser­
lass (BRB, BB) ableitet.
Die Entsperrung der Kredite liegt im Kompetenzbereich des 
Bundesrates, die entsprechenden Mittel stehen somit den 
Dienststellen mit der Verabschiedung der Nachtragsbot­
schaft durch den Bundesrat zur Verfügung. Insgesamt wur­
den über den zweiten Nachtrag 1997 26,3 Millionen 
entsperrt. Die über den budgetierten Betrag hinausgehenden 
Nachtragskredite unterliegen der Budgethoheit des Parla­
mentes und stehen somit erst nach Verabschiedung des 
zweiten Nachtrages 1997 durch die Bundesversammlung 
beziehungsweise bei Bevorschussungen nach Zustimmung 
der Finanzdelegation zur Verfügung.
334 
Über die oben genannten Instrumente werden im 
laufenden Jahr dem Bundesrat beziehungsweise dem Parla­
ment Anträge zur Aufhebung der Kreditsperre im Ausmass 
von rund 155 Millionen Franken gestellt. Es ergibt sich fol­
gende Gesamtübersicht:
Aufhebungsbetrag 
In Mio
N K I 
N KII 
Total
Aufhebung infolge vertraglicher 
und gesetzlicher Verpflichtungen
(Entscheidkompetenz Bundesrat)
Sammelanträge der Departe- 
29,4 
55,5 
84,9
mente
Kombiniert mit Nachtrags- 
0,3 
26,3 
26,6
kreditbegehren
Aufhebung aus konjunkturellen 
Gründen
(Genehmigung durch Parlament)
Investitionsprogramm 1997 
43,2 
- 
43,2
Total 
72,9 
81,8 154,7
4 
Verpflichtungskredite
Mit der vorliegenden Botschaft beantragen wir die Eröffnung 
von drei Verpflichtungskrediten in der Höhe von insge­
samt 13,2 Millionen.
Für das Projekt zur Anpassung des Flab-Schiessplatzes 
Breil/Brigels wird um einen Zusatzkredit von 6,5 Millionen 
ersucht. Das Projekt sollte ursprünglich in zwei Etappen 
realisiert werden. Mit dem Bauprogramm 1994 wurde für die 
Anpassung des Schiessplatzes, die wegen der Einführung 
des STINGER-Systems notwendig wurde, ein erster Ver­
pflichtungskredit von 22,8 Millionen gewährt. Die zweite 
Etappe sah den Bau von Truppenunterkünften für 30 Millio-
332 
Les requêtes pour la levée du blocage des crédits en 
raison d’obligations légales ou contractuelles donnent 
lieu à des propositions d’ensemble présentées au Conseil 
fédéral par les départements. Dans le cadre du second 
supplément 1997, le Conseil fédéral a décidé la levée ciblée 
de crédits bloqués d’un montant de 56 millions. La levée 
concerne en premier lieu les rétributions du personnel (31 
mio) et les contributions d’employeur de la Confédération à 
la CFP, à la suite de plans sociaux résultant de restructura­
tions (23 mio).
333 
La levée du blocage des crédits est combinée pour 
32 articles budgétaires avec une demande de crédit sup­
plémentaire. Aucun déblocage n’est réalisé pour les reports 
de crédits (report d’un reste de crédit de l’année précédente 
sur l’année courante) ainsi, que pour les demandes de crédits 
supplémentaires dont le montant est déterminé par un arrêté 
séparé (ACF, AF).
La compétence de décider la levée du blocage des crédits 
revient au Conseil fédéral. Les montants débloqués sont ainsi 
mis à disposition des services concernés dès que le Conseil 
fédéral a approuvé le message sur le supplément au budget. 
En tout ce sont 26,3 millions qui ont été libérés par le biais du 
second supplément au budget 1997. Les crédits supplémen­
taires dépassant le montant budgété sont de la souveraineté 
du Parlement et ne sont ainsi disponibles qu’une fois le 
second supplément adopté par l’Assemblée fédérale ou, 
pour les crédits provisoires, après l’accord de la Délégation 
des finances.
324 
Cette année, les instruments précités ont donné lieu 
à des requêtes de levée du blocage des crédits au Conseil 
fédéral et au Parlement pour un montant total avoisinant 155 
millions. La vue d’ensemble ci-après résume la situation:
Montant débloqué 
mio fr.
S uppl.IS uppl.il 
Total
Levée à la suite d’engagements 
contractuels ou légaux
(instance décisionnelle, le Conseil fédéral)
Proposition d’ensemble des 
29,4
départements
En combinaison avec les 
0,3
suppléments
Levée pour des motifs conjoncturels
(approbation par le Parlement)
Programme d’investissement 
43,2 
- 
43,2
1997
Total 
72,9 
81,8 154,7
4 
Crédits d’engagements
Par le présent message, nous sollicitons l’ouverture de trois 
crédits d’engagements d’un montant total de 13,2 mil­
lions.
Un crédit additionnel de 6,5 millions est requis pour le projet 
concernant l’adaptation de la place de tirs pour la défense 
contre avions à Breil/Brigels. La réalisation de ce projet 
avait été prévue en deux étapes. Avec le programme de 
construction 1994 un premier crédit d’engagement de 22,8 
millions avait été octroyé pour l’adaptation de la place de tirs, 
nécessaire avec l’introduction du système STINGER. Une 
deuxième étape prévoyait la construction de cantonnements
55,5 
84,9
26,3 
26.6

Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
11
nen vor. Im Januar 1997 hat nun der Bundesrat beschlossen, 
die 20mm-Flab-Kanonen unverzüglich ausser Betrieb zu set­
zen. Deshalb kann das Projekt beträchtlich redimensioniert 
werden: Künftig wird nämlich auf dem Schiessplatz Breil/Bri- 
gels nur noch auf dem STINGER-System ausgebildet, was 
zur Folge hat, dass auf die zweite Bauetappe verzichtet 
werden kann. Allerdings ist der Bau einer zweiten Truppenun- 
terkunft und damit ein Zusatzkredit von 6,5 Millionen notwen­
dig.
Die Planung und die Projektstudien im Bereich der militäri­
schen Bauten erfordern einen Zusatzkredit von 4,0 Millio­
nen, damit Studien von Bauvorhaben, die ins Bauprogramm 
1999/2000 und ins Baubudget 1998 aufgenommen werden 
sollen, zeitgerecht vergeben werden können.
Schliesslich wird ein Zusatzkredit von 2,7 Millionen für For­
schungseinrichtungen und wissenschaftliche Hilfsdien­
ste beantragt. Dieser Kredit ist für die „Académie Internatio­
nale de l’environnement“ in Genf vorgesehen. Bis heute 
unterstützte der Bund diese Akademie aufgrund des Hoch- 
schulförderungsgesetzes. Da das Schwergewicht ihrer Tätig­
keit sich in Richtung Forschung verschoben hat, kann der 
Bund Subventionen nach Artikel 6 des Forschungsgesetzes 
ausrichten.
Weil die für die Unterstellung unter die Ausgabenbremse 
massgebliche Grenze nicht erreicht wird, unterliegen diese 
drei Verpflichtungskredite nicht der Ausgabenbremse.
5 
Herabsetzung des Grundkapitals der 
Rüstungsunternehmen
Im Rahmen von «EMD 95» wurden im Teilprojekt EMD-Indu- 
striepotential Teile der früheren Kriegsmaterialverwaltung 
(KMV) und des ehemaligen Bundesamtes für Militärflugplät­
ze (BAMF) in die neu gebildeten Rüstungsunternehmen ver­
lagert. Die neue Struktur, die organisatorisch auf den 1. 
Dezember 1996 und finanziell auf den 1. Dezember 1997 in 
Kraft gesetzt worden ist, zieht die Übertragung von Sachan­
lagen, Liegenschaften und mobilen Anlagen im Umfang von 
139,3 Millionen aus dem Vermögen der Bundesverwaltung in 
die Sonderrechnung der Rüstungsunternehmen nach sich. 
Ausserdem w erden von den R üstungsunternehm en 
Grundstücke im Wert von 17,4 Millionen übernommen. Es 
handelt sich um Terrains der Rüstungsunternehmen, die 
jedoch im Inventar der Bundesverwaltung geführt wurden. 
Zudem wird das fehlende Deckungskapital der Rüstungsun­
ternehmen bei der Pensionskasse des Bundes im Betrag von 
200 Millionen zulasten der Rechnung 1997 amortisiert. Die 
unten beschriebenen kapitalwirksamen Transaktionen füh­
ren zusammen mit dem Ergebnis des laufenden Geschäfts­
jahres zu einem neuen Eigenkapital per 31. Dezember 1997 
von 456,8 Millionen:
pour environ 30 millions. En janvier 1997, le Conseil fédéral 
avait décidé de mettre immédiatement hors service les ca­
nons DCA de 20mm. A l’avenir sur la place de Breil/Brigels 
seule l’instruction pour le système STINGER sera donnée. 
De ce fait, on peut renoncer à la deuxième étape de cons­
truction. Par contre, la construction d’un second cantonne­
ment, pour lequel un crédit additionnel de 6,5 millions est 
requis, est rendue nécessaire.
La planification et les projets d’étude dans le domaine des 
constructions militaires nécessitent un crédit additionnel 
de 4,0 millions, afin de pouvoir adjuger dans des délais utiles 
les études consacrées à l’élaboration de projets de construc­
tions en vue de leur admission dans les programmes de 
construction des années 1999 et 2000 et dans le budget des 
constructions de 1998.
Enfin, un crédit additionnel de 2,7 millions est requis au titre 
des établissements de recherche et des services scien­
tifiques auxiliaires. Ce crédit est destiné à l’Académie inter­
nationale de l’environnement à Genève. Jusqu’à aujourd’hui 
cet institut était soutenu par la Confédération selon la loi sur 
l’aide aux universités. L’activité principale de l’académie 
s’étant orientée vers la recherche, la Confédération est habi­
litée à lui allouer des subventions conformément à l’article 6 
de la loi sur la recherche.
Ces trois crédits d’engagements ne sont pas soumis au frein 
aux dépenses, du fait que la limite fixée pour les dépenses 
n’est pas atteinte.
5 
Réduction du capital de base des entre­
prises d’armement
A la suite du projet «Potentiel industriel du DMF» (un sous- 
projet de la réforme DMF 95), des éléments de ce qui fut 
l’intendance du matériel de guerre et l’Office fédéral des 
aérodromes militaires ont été transférés dans les nouvelles 
entreprises d’armement. La nouvelle structure, en vigueur 
depuis janvier 1996 pour l’organisation et depuis le 1er 
janvier 1997 pour les finances, nécessite de transférer des 
immobilisations corporelles, des immeubles et des biens 
mobiliers d’une valeur de 139,3 millions; ces postes sont 
extraits de la fortune de l’administration fédérale et passent 
au compte spécial des entreprises d’armement. Des biens- 
fonds d’une valeur de 17,4 millions seront en outre portés à 
l’actif du compte spécial des entreprises d’armement. Il s’agit 
de terrains déjà mis à contribution par ces entreprises, mais 
qui ont toujours été portés à l’inventaire de l’administration 
fédérale. En outre, le découvert technique des entreprises 
d’armement auprès de la Caisse fédérale de pensions, qui 
s’élève à 200 millions, sera amorti à charge de l’exercice 
1997. Au 31 décembre 1997, en tenant compte du résultat 
de l’exercice en cours, les fonds propres des entreprises 
d’armement devraient s’élever à 456,8 millions. Ils résultent 
des opérations comptables ci-après:

12
Nachtrag II 1997/Supplément II 1997
Millionen
• Grundkapital per 31.12.96 
600,0
Verlustvortrag früherer Jahre 
-172,6
Abschreibung Fehlbetrag bei der PKB 
-200,0
Auflösung von Reserven 
+68,6
Übertragung von Sachanlagen, Liegen- 
+139,3
schäften und mobilen Anlagen
Übertragung von Grundstücke 
+17,4
Ergebnis Voranschlag 1997 
+4,1
• Eigenkapital per 31.12.1997 
456,8
Gemäss Artikel 38 Absatz 1 des Finanzhaushaltgesetzes, 
kann die Bundesversammlung das Grundkapital erhöhen 
oder herabsetzen. Der Entscheid darüber erfolgt im Rahmen 
der Genehmigung des Voranschlages und seiner Nachträge. 
Deshalb beantragen wir Ihnen per 31. Dezember 1997 das 
Grundkapital der Rüstungsunternehmen um 150 Millionen 
auf 450 Millionen herabzusetzen. Die rechtlich wirksame 
Ausgliederung der Aktiven und Passiven der Rüstungsunter­
nehmen aus dem Bundesvermögen in die neue Aktiengesell­
schaft kann erst mit dem Inkrafttreten und dem Vollzug des 
neuen Bundesgesetzes über die Rüstungsunternehmen des 
Bundes erfolgen.
6 
Personal
Mit den beantragten zusätzlichen 10 Etatstellen soll ein 
Stellentransfer von der Eidg. Alkoholverwaltung (EAV) in die 
allgemeine Bundesverwaltung ermöglicht werden. Der Vor­
anschlag 1997/98 der EAV sieht einen Stellenabbau um 10 
Einheiten vor. Wir beantragen Ihnen, diese Stellen in das 
Stellenkontingent des Bundesrates zu überführen. Die 
Aufstockung des Stellenbestandes der allgemeinen Bundes­
verwaltung wird durch einen Abbau der Bestände der Eidg. 
Alkoholverwaltung kompensiert.
Millions
• Capitai de base au 31 décembre 1996 
600,0
Report des pertes des exercices précé- 
-172,6
dents
Amortissement du découvert technique 
-200,0
auprès de la CFP
Dissolution de réserves 
+68,6
Transfert d’immobilisations corporelles, 
+139,3
d’immeubles et de biens mobiliers 
Transfert de biens-fonds 
+17,4
Résultat prévisionnel de l’exercice 1997 
+4.1
• Fonds propres au 31 décembre 1997 
456,8
L’article 38, 1er alinéa, de la loi sur les finances de la 
Confédération stipule que l'Assemblée fédérale peut aug­
menter ou réduire le capital de base lors de l’approbation du 
budget ou de ses suppléments. C’est la raison pour laquelle 
nous vous proposons de réduire au 31 décembre 1997 le 
capital de base des entreprises d’armement de 150 millions. 
Celui-ci s’élèvera désormais à 450 millions. Toutefois, l’ex­
traction valide sur le plan légal des actifs et des passifs des 
entreprises d’armement de la fortune de la Confédération et 
leur introduction de la comptabilité dans la nouvelle société 
anonyme ne seront possibles qu’à l’entrée en vigueur assor­
tie de l’application de la nouvelle loi fédérale sur les entrepri­
ses d’armement de la Confédération.
6 
Demandes de personnel
Les 10 postes permanents supplémentaires requis doi­
vent permettre le transfert de postes de la Régie fédérale des 
alcools dans l’effectif permanent de l’administration générale 
de la Confédération. Le budget 1997/98 de la Régie fédérale 
des alcools prévoit une réduction de l’effectif permanent de 
10 unités. Le Conseil fédéral vous propose de verser ces 
postes dans le contingent de postes du Conseil fédéral. 
L’augmentation de l’effectif de l’administration générale de la 
Confédération est compensée par une réduction équivalente 
des effectifs de la Régie fédérale des alcools.

13
Entwurf
Bundesbeschluss
über den
Nachtrag II zum Voranschlag 1997
vom # Dezember 1997
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen­
schaft, nach Einsicht in die Botschaft des Bundesrates vom 29. 
September 1997
beschliesst:
Art. 1 
Kreditübertragungen und Nachtragskredite
Für das Jahr 1997 werden als zweiter Nachtrag zum Voran­
schlag 1997 der Eidgenossenschaft gemäss besonderem Ver­
zeichnis folgende Zahlungskredite bewilligt:
• 700 000 Franken als Kreditübertragungen aus dem Vorjahr,
• 1 197 940 900 Franken als Nachtragskredite.
Art. 2 
Nicht der Ausgabenbremse unterstellte Verpflich­
tungskredite
Für das Jahr 1997 werden Verpflichtungskredite im Betrage 
von 13,2 Millionen gemäss besonderem Verzeichnis bewilligt.
Art. 3 
Herabsetzung des Grundkapitals der Rüstungsun­
ternehmen
Gemäss Artikel 38 Absatz 1 des Finanzhaushaltgesetzes, wird 
das Grundkapital der Rüstungsunternehmen um 150 Millionen 
auf 450 Millionen herabgesetzt.
Art. 4 
Personalbestände
Mit dem zweiten Nachtrag zum Voranschlag 1997 werden 10 
Etatstellen für das Stellenkontingent des Bundesrates bewilligt.
Art. 5 
Schlussbestimmung
Dieser Beschluss ist nicht allgemeinverbindlich; er untersteht 
nicht dem Referendum.
Projet
Arrêté fédéral
concernant le
second supplément au budget de 1997
du # décembre 1997
L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu le mes­
sage du Conseil fédéral du 
29 septembre 1997,
arrête:
Art. 1 
Crédits reportés et crédits supplémentaires
Pour 1997, les crédits de paiements ci-après sont ouverts au 
titre du second supplément au budget de 1997, selon liste 
spéciale:
• 700 000 francs de crédits reportés de l’année précédente,
• 1 197 940 900 francs de crédits supplémentaires.
Art. 2 
Crédits d’engagements non soumis au frein aux 
dépenses
Des crédits d’engagements d’un montant de 13,2 millions, 
selon liste spéciale, sont ouverts au titre du second supplément 
au budget de 1997.
Art.3 
Réduction du capital de base des entreprises 
d’armement
Vu l’article 38, 1er alinéa, de la loi sur les finances de la 
Confédération, le capital de base des entreprises d’armement 
est réduit de 150 millions et s’élève désormais à 450 millions.
Art. 4 
Effectifs du personnel
Par la voie du second supplément au budget de 1997, 10 
postes permanents supplémentaires sont autorisés pour le 
contingent de postes du Conseil fédéral.
Art. 5 
Disposition finale
Le présent arrêté, qui n’est pas de portée générale, n’est pas 
soumis au référendum.

14
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
Nachtragskredit II
Kreditübertragung II (•)
Rechnung
Compte
1996
Voranschlag
Budget
1997
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1997
Crédit supplémentaire II
Report de crédit II (•)
Finanzrechnung
1 
Behörden und Gerichte
104 
Bundeskanzlei
3180.202 Informatik-Programme und 
Dienstleistungen
2 
Departement für aus­
wärtige Angelegenheiten
201 
Departement für aus­
wärtige Angelegenheiten
3100.001 Sachausgaben Infrastruktur
3100.020 Betriebsausgaben
3100.047 Unabhängige Experten­
kommission Schweiz - 
Zweiter Weltkrieg
3100.048 Betriebsauslagen EDA- 
Task Force
3100.050 Schweiz-Zweiter Weltkrieg:
Kommunikationsmassnahmen
3100.640 Dienstleistungen Dritter
3600.156 Europarat, Strassburg
I 198 640 900
Compte financier
152 199 998
125 949 600
25 515 391 
9 098 054
25 099 800
9 730 400 
2 940 000
3 773 
7 073 275
3 900 
7 278 900
23 918 000
1
23 918 000
104
23 918 000
3180.202
19 916 100
2
16 816 100
201
2 402 500
3100.001
685 800
3100.020
460 000
3100.047
865 000
3100.048
600 000
3100.050
116 100
3100.640
484 600
Autorités et tribunaux
Chancellerie fédérale
Programmes et prestatior 
de sen/ice informatiques
Département des 
affaires étrangères
Département des 
affaires étrangères
Biens et services concer­
nant l’infrastructure 
Dépenses d’exploitation 
Commission d’experts indé­
pendante Suisse - seconde 
guerre mondiale 
Dépenses de fonctionnement 
DFAE - Task Force 
Suisse - seconde guerre 
mondiale, mesures de com­
munication
Prestations de sen/ice de 
tiers
3600.156 Conseil de l’Europe, 
Strasbourg

Begründung
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997 
Exposé des motifs
15
Zu 104 Bundeskanzlei
3180.202 Budgetneutrale Kreditumverteilung von Hard- zu Software. Der 
entsprechende Kreditbetrag wird auf der Globalkreditrubrik 
Hardware gesperrt.
Die Kreditsperre (2 570 400 Fr.) bleibt bestehen.
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegenheiten
3100.001 Mehrbedarf für die Unterrubrik «Mietzinse für die Vertretungen 
im Ausland», bedingt durch die massive Abschwächung des 
Schweizerfrankens sowie, in geringerem Ausmass, wegen der 
Zonen-Neueinreihung der Dienstorte im Ausland und der Häu­
fung von Mietvertragserneuerungen. Diese Mehrkosten können 
nur teilweise durch Einsparungen auf einer anderen Unterrubrik 
aufgefangen werden.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
512 200 Franken aufgehoben.
3100.020 Mehraufwand bei den Vertretungen im Ausland sowohl für die 
eigentlichen Betriebsmittei wie für die Sicherheitsmassnahmen, 
bedingt durch die massive Abschwächung des Schweizerfran­
ke nkurses.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
198 600 Franken aufgehoben.
3100.047 BB vom 13.12.1996. Die Berechnung und die betragsmässige 
Fixierung des Zahlungskredits für 1997 erfolgten zu einem Zeit­
punkt, als der Aufgabenbereich der Kommission noch nicht 
festgelegt war. Das Mandat der Kommission ist inhaltlich viel 
umfassender und komplexer ausgefallen, als ursprünglich ange­
nommen. Nicht vorhersehbarer Mehraufwand.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
60 000 Franken aufgehoben.
3100.048 BRB vom 23.10.1996. Unvorhergesehene Funktionsauslagen 
für die Aufgabenerfüllung der vom Bundesrat im Oktober 1996 
ins Leben gerufenen Task Force Schweiz-Zweiter Weltkrieg. 
Gewöhnlicher Vorschuss.
3100.050 Unvorhersehbare Aufwendungen für Kommunikationsmassnah­
men im Zusammenhang mit der Problematik «Schweiz-Zweiter 
Weltkrieg». Gewöhnlicher Vorschuss.
3100.640 Unvorhersehbare Mehrausgaben wegen einer stark erhöhten 
Anzahl von Beschwerden im Zusammenhang mit der Aenderung 
vom 6.10.1995 des Bundesbeschlusses betreffend die Sozialve- 
resicherungsansprüche der Schweizer der ehemaligen belgi­
schen Kolonien Kongo und Ruanda-Urundi vom 14.12.1990. 
Gewöhnlicher Vorschuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
100 Franken aufgehoben.
3600.156 Mehrbedarf in Schweizerfranken fürden ordentlichen Beitrag an 
den Europarat infolge gestiegenem Kurs des Französischen 
Francs (25,5685 Fr. gegenüber 23,50 Fr.). Gewöhnlicher Vor­
schuss.
Die Kreditsperre (14 700 Fr.) bleibt bestehen.
Ad 104 Chancellerie fédérale
3180.202 Transfert d’une partie du crédit de l’article Matériel informatique 
à l’article Programmes informatiques. Le montant y relatif est 
bloqué dans l’article concernant le crédit global Matériel informa­
tique.
Le blocage des crédits (2 570 400 Fr.) est maintenu.
Ad 201 Département des affaires étrangères
3100.001 Besoins accrus pour le sous-article «Loyers des représentations 
à l’étranger» dus au fléchissement marqué du franc suisse et, 
dans une moindre mesure, à la révision des zones de classement 
des lieux de service à l’étranger et à l’augmentation du nombre 
des baux à renouveler. Ces frais supplémentaires ne peuvent 
être que partiellement compensés par des économies réalisées 
dans un autre sous-article.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 512 200 francs.
3100.020 Dépenses plus élevées des représentations à l'étranger, aussi 
bien pour les charges d'exploitation proprement dites que pour 
les mesures de sécurité. Ces frais supplémentaires sont dus au 
fléchissement marqué du cours du franc suisse.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 198 600 francs.
3100.047 AF du 13.12.1996. L’évaluation et la détermination du montant 
du crédit de paiement pour 1997 ont eu lieu à un moment où le 
champ d’activité de la commission n’était pas encore défini. Le 
contenu du mandat est plus étendu et plus complexe qu’il n’était 
prévu initialement. Dépenses supplémentaires non prévisibles.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 60 000 francs.
3100.048 ACF du 23.10.1996. Dépenses de fonctionnement imprévues 
pour l’exécution du mandat de la Task Force Suisse - seconde 
guerre mondiale, créée en octobre 1996 par le Conseil fédéral. 
Crédit provisoire.
3100.050 Dépenses imprévisibles pour des mesures de communication en 
relation avec la problématique «Suisse - seconde guerre mon­
diale». Crédit provisoire.
3100.640 Dépenses supplémentaires imprévisibles dues à une forte crois­
sance du nombre de recours en relation avec la modification du 
6.10.1995 de l’Arrêté fédéral du 14.12.1990 relatif aux revendi­
cations des Suisses des anciennes colonies belges du Congo et 
du Ruanda-Urundi. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 100 francs.
3600.156 Besoins supplémentaires en francs suisses pour la contribution 
ordinaire au Conseil de l’Europe en raison du cours de change 
plus élevé du franc français (25,5685 fr. contre 23,50 fr.). Crédit 
provisoire.
Le blocage des crédits (14 700 Fr.) est maintenu.

16
Nachtrag II 1997/Supplément II 1997
Nachtragskredit II
Kreditübertragung II (•)
Rechnung
Compte
1996
Voranschlag
Budget
1997
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1997
Crédit supplémentaire II
Report de crédit II (•)
en francs
201 
Departement für aus­
wärtige Angelegenheiten
(Fortsetzung)
3600.502 Abwrackaktion Rheinschiff­
fahrt
4200.002 Immobilienstiftung für
internationale Organisa­
tionen, Genf
202 
Direktion für Ent­
wicklung und Zusam­
menarbeit
3600.501 Osthilfe
3 
Departement des Innern
305 
Bundesarchiv
3110.000 Infrastruktur
318 
Bundesamt für Sozial­
versicherung
3180.000 Dienstleistungen Dritter
3600.004 Ergänzungsleistungen 
zur IV
82 013
43 761 135
448 800
49 902 200
16 816 100
2 121 500
9 080 600
201 
Département des 
affaires étrangères
(suite)
3600.502 Action de déchirage pour 
assainir la navigation 
rhénane
4200.002 Fondation des immeubles 
pour les organisations 
internationales, Genève
58 700 020
49 000 000
10 158
9 900
3 100 000
3 100 000
10 141 000
100 000
100 000
202 
Direction du dévelop­
pement et de la coo­
pération
3600.501 Aide aux pays de l’Est
3 
Département de l’inté­
rieur
305 
Archives fédérales
3110.000 Infrastructure
2 684 828 
123 433 295
3 215 400 
134 000 000
9 500 000
1 000 000 
8 500 000
318 
Office fédéral des
assurances sociales
3180.000 Prestations de service de 
tiers
3600.004 Prestations complémentai­
res à l’AI

Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
17
Begründung
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegenheiten (Fortsetzung)
3600.502 Mehraufwendung für die Abwrackung von fünf Schweizer Schif­
fen wegen einer von der EU Ende 1996 beschlossenen Sonder­
aktion. Diese Ausgaben werden bis Ende der Aktion durch 
Solidaritätsbeiträge anderer Staaten an die schweizerische Ab­
wrackkasse und durch die Jahresbeiträge des schweizerischen 
Rheinschiffahrtsgewerbes gedeckt sein. Gewöhnlicher Vor­
schuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
9 200 Franken aufgehoben.
4200.002 Mehrbedarf aus akkumulierten Verzögerungen beim Bau des 
Verwaltungsgebäudes Mont-brillant (IAM) sowie beim Bau des 
Gebäudes für das Europäische Zentrum für Kernforschung 
(CERN).
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
1 018 400 Franken aufgehoben.
Zu 202 Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit
3600.501 
Mehrbedarf für Aktionen im Rahmen der Wiederaufbauhilfe in 
Bosnien von 3 100 000 Franken. Die Mittel werden im Flerbst 
1997 vor Ort benötigt. Die Kompensation erfolgt durch Blok- 
kierung 
des 
entsprechenden 
Betrages 
auf 
der 
Rubrik
201.3600.302 «Europäische Organisation für Kernforschung 
(CERN)».
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
1 000 000 Franken aufgehoben.
Zu 305 Bundesarchiv
3110.000 Dringliche Anschaffung im Hinblick auf die eingegangene Ver­
pflichtung, umgehend alle Dossiers von jüdischen Flüchtlingen 
(1939-1945) auf Mikrofilm zu kopieren. Gewöhnlicher Vor­
schuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
200 Franken aufgehoben.
Zu 318 Bundesamt für Sozialversicherung
3180.000 Aufsichtsrechtliche Massnahmen bei Vorsorgeeinrichtungen im 
Bereich der beruflichen Vorsorge. Mit Verfügung vom 8.5.96 
wurden die Stiftungsräte der VERA/PEVOS-Stiftungen angewie­
sen, alle erforderlichen Schritte zur Abklärung allfälliger Scha­
denersatzforderungen gegen bisherige Organe der Stiftungen, 
gegen verantwortliche Personen gemäss Art. 52 BVG und gegen 
Dritte zu ergreifen. In dieser Verfügung garantierte der Bund die 
nicht durch die Stiftungen gedeckten Kosten in einem vertraglich 
festgelegten Kostenrahmen. Die Kosten für die Verantwortlich­
keitsklagen werden voraussichtlich ca. 5 Millionen betragen; 
davon wird 1997 voraussichtlich 1 Million fällig. Weil letztes Jahr 
noch nicht absehbar war, ob, wann und in welcher Höhe die 
Garantiesumme fällig wird, wurde der Betrag nicht budgetiert. 
Gewöhnlicher Vorschuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
39 200 Franken aufgehoben.
3600.004 Mehraufwand infolge Zunahme der IV-Rentnerinnen und IV- 
Rentner
Exposé des motifs
Ad 201 Département des affaires étrangères (suite)
3600.502 Dépenses supplémentaires pour le déchirage de cinq bateaux 
suisses en raison d’une action spéciale décidée par l’UE à fin
1996. Ces dépenses seront compensées jusqu’à la fin de l’action 
par des contributions de solidarité d’autres Etats à la Caisse 
suisse de déchirage et par les contributions annuelles des entre­
prises suisses de navigation rhénane. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 9 200 francs.
4200.002 Besoins accrus consécutifs aux retards accumulés lors de la 
construction de l’Immeuble administratif de Montbrillant (IAM), 
ainsi que lors de la construction de l’immeuble pour le Centre 
européen de recherches nucléaires (CERN).
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 1 018 400 francs.
Ad 202 Direction du développement et de la coopération
3600.501 
Besoins supplémentaires de 3 100 000 francs pour le finance­
ment d’actions dans le cadre de l’aide à la reconstruction en 
Bosnie. Ces fonds doivent être utilisés sur place en automne 
1997. Ce crédit supplémentaire sera compensé par le blocage 
d’un montant correspondant à l’article 201.3600.302 «Organisa­
tion européenne pour la recherche nucléaire (CERN)».
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 1 000 000 francs.
Ad 305 Archives fédérales
3110.000 Acquisition urgente relative à l’engagement pris de copier sur 
microfilm, dans les plus brefs délais, tous les dossiers de réfugiés 
juifs concernant les années 1939-1945. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 200 francs.
Ad 318 Office fédéral des assurances sociales
3180.000 Mesures du droit de la surveillance pour les institutions de 
prévoyance dans le cadre de la prévoyance professionnelle. Par 
décision du 8.5.1996, les membres du conseil de fondation des 
fondations VERA/PEVOS ont été contraints d’entreprendre tou­
tes les démarches nécessaires à l’examen d’éventuelles préten­
tions en dommages intérêts à rencontre des anciens organes 
des dites fondations, de personnes responsables au sens de 
l’art. 52 LPP et de tiers. Dans cette décision, la Confédération 
s’est engagée à garantir, dans un cadre fixé conventionnelle­
ment, les frais non couverts par les fondations. On prévoit que 
les frais des actions en responsabilité s’élèveront à cinq millions 
environ, dont un million sera, selon toute probabilité, payable en
1997. Comme on ne pouvait pas prévoir, l’année dernière, si, 
quand et dans quelle mesure cette garantie serait mise à contri­
bution, ce montant n’a pas été budgétisé. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 39 200 francs.
3600.004 Dépenses supplémentaires dues à l’augmentation du nombre de 
bénéficiaires de rentes Al

18
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
Nachtragskredit II
Kreditübertragung II (•)
in Franken
Rechnung
Compte
1996
Voranschlag
Budget
1997
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1997
Crédit supplémentaire II
Report de crédit II (•)
327
Bundesamt für Bildung 
und Wissenschaft
3600.302 Assoziationsvertrag JET
3600.303 Europäisches Laboratorium 
für Synchrotron-Strahlung 
und Institut von Laue- 
Langevin
4 
Justiz- und Polizei­
departement
401 
Generalsekretariat
3180.100 Dienstleistungen Dritter
732 990 
5 794 020
583 000 
5 975 000
541 000
130 000 
411 000
403
Bundesamt für 
Polizei wesen
3500.001 Polizeitransporte/Heim­
schaffung von Schweizer­
bürgern
406 
Bundesamt für Privat­
versicherungswesen
3600.001 Starthilfe für das Sekre­
tariat IMS
58 476
58 800
148 934 300
41 000
41 000
327 
Office fédéral de
l’éducation et de la 
science
3600.302 Contrat d’association JET
3600.303 Laboratoire européen de 
rayonnement synchrotonique 
et Institut von Laue-Lan- 
gevin
4 
Département de justice
et police
401 
Secrétariat générai
3180.100 Prestations de service de 
tiers
1 372 674
1 309 300
63 300
63 300
150 000
150 000
403 
Office fédéral de la 
police
3500.001 Transports de police, ra­
patriement de citoyens 
suisses
406 
Office fédéral des 
assurances privées
3600.001 Aide initiale pour le se­
crétariat de l’Association 
internationale des con­
trôleurs d’assurance

Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
19
Begründung
Zu 327 Bundesamt für Bildung und Wissenschaft
3600.302 Der schwache Franken im Vergleich zum ECU ebenso wie der 
unvorhergesehen höher gebliebene Beitragssatz unseres Lan­
des sind die Hauptursachen für den unzureichenden Zahlungs­
kredit. Der Nachtragskredit wird durch eine Sperre des Zahlungs­
kredits 327.3600.304 kompensiert.
3600.303 Der aufgelaufene Ausgabenüberschuss ergibt sich aus dem 
schlechteren Wechselkurs des Schweizer Frankens im Vergleich 
zum Französischen Franken in den Jahren 1996 und 1997.
Zu 401 Generalsekretariat
3180.100 Mehraufwand infolge Zunahme der Aufwendungen für die Ent­
schädigungen an die nebenamtlichen Richter/innen. Diese Zu­
nahme ist auf einen nicht voraussehbaren Anstieg der Be­
schwerdefälle im Jahr 1996 zurückzuführen. Es entstehen im 
Generalsekretariat insgesamt jedoch keine Mehrauslagen, da 
der beantragte Betrag in der Rubrik 401.3189.001 Kommissio­
nen und Honorare gesperrt wird. Gewöhnlicher Vorschuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
1 200 Franken aufgehoben.
Zu 403 Bundesamt für Polizeiwesen
3500.001 Die anhaltend ungünstige Konjunkturlage und die dadurch be­
dingte schlechte Arbeitsmarktsituation hat zu einer merklichen 
Steigerung von Kriminalität und Unterstützungsfällen geführt. 
Diese Sachlage verursacht Mehrausgaben in den Bereichen 
Heimschaffung mittelloser Ausländer an die Landesgrenze und 
uneinbringliche Forderungen. Für die verursachten Kosten ist 
der Bund gegenüber den Kantonen rückerstattungspflichtig. Die­
ser Kredit wird durch Sperrung eines entsprechenden Betrages 
bei der Rubrik 403.3180.000 «Dienstleistungen Dritter» (Unter­
rubrik 403.3189.001 «Kommissionen und Honorare») kompen­
siert. Gewöhnlicher Vorschuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
26 700 Franken aufgehoben.
Zu 406 Bundesamt für Privatversicherungswesen
3600.001 Die Internationale Vereinigung der Versicherungsaufseher (In­
ternational Association of Insurance Supen/isors, IAIS) hat sich 
letztes Jahr dafür entschieden, ihr künftiges Sekretariat in Basel 
aufzubauen. Dieser Entscheid bedeutet für die schweizerische 
Versicherungsaufsicht eine Verstärkung ihrer Auslandsbezie­
hungen, die mit zunehmender Internationalsierung des Versi­
cherungsgeschäfts immer wichtiger werden. Der Bundesrat hat 
mit Beschluss vom 23.10.1996 einem Starthilfekredit, verteilt auf 
vier Jahre, für den Aufbau dieses Sekretariates zugestimmt. Der 
für 1997 vorgesehene Betrag beläuft sich auf 150 000 Franken.
Exposé des motifs
Ad 327 Office fédéral de l’éducation et de la science
3600.302 La baisse du franc suisse vis-à-vis de l’ECU, ainsi que la hausse 
imprévue du taux de cotisation de notre pays expliquent l’insuf­
fisance du crédit de paiement. Ce crédit supplémentaire est 
compensé par le blocage du montant correspondant à l’article 
327.3600.304.
3600.303 Le fléchissement du franc suisse vis-à-vis de la monnaie fran­
çaise explique l’excédent de dépenses accumulé en 1996 et
1997.
Ad 401 Secrétariat général
3180.100 Dépenses supplémentaires consécutives aux indemnités ac­
crues versées aux juges à temps partiel. Cet accroissement 
provient d’une hausse imprévisible du nombre des recours for­
mulés en 1996. Globalement, il n’en résulte toutefois aucune 
dépense supplémentaire au Secrétariat général, car le montant 
demandé sera bloqué à l’article 401.3189.001 Commissions et 
honoraires. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 1 200 francs.
Ad 403 Office fédéral de la police
3500.001 La situation conjoncturelle défavorable et, partant, les circon­
stances difficiles sur le marché du travail occasionnent une 
croissance notable de la criminalité et des cas d’assistance. Il en 
résulte des dépenses accrues en matière de rapatriement des 
étrangers à la frontière, ainsi que de créance irrécouvrables. La 
Confédération est tenue de rembourser les frais occasionnés 
aux cantons. Cê crédit est compensé par le blocage d’un montant 
correspondant à l’article 403.3180.000 «Prestations de service 
de tiers» (sous-article 403.3189.001 «Commissions et honorai­
res»). Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 26 700 francs.
Ad 406 Office fédéral des assurances privées
3600.001 L’Association internationale des contrôleurs d’assurance (IAIS) 
a décidé l’année passée d’établir son futur secrétariat à Bâle. 
Cette décision signifie pour l’Autorité de surveillance suisse un 
renforcement de ses relations internationales qui deviendront 
toujours plus importantes avec l’internationalisation croissante 
du secteur des assurances. Par ACF du 23.10.1996, le Conseil 
fédéral a accordé un crédit permettant la mise sur pied du 
secrétariat, réparti sur quatre ans. Le montant prévu pour 1997 
s’élève à 150 000 francs.

20
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
Nachtragskredit II
Kreditübertragung II (•)
in Franken
Rechnung
Compte
1996
Voranschlag
Budget
1997
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1997
Crédit supplémentaire II
Report de crédit il (*)
415 
Bundesamt für Flücht­
linge
3121.001 Empfangsstellen: 
Betriebsausgaben
3181.001 Empfangsstellen: 
Entschädigungen an das 
Logen- und Betreuungs­
personal
3600.001 Asylbewerber: Pauschal­
beiträge an Kantone für 
Verwaltungsaufwand
3600.003 Flüchtlinge: Beiträge an 
Fürsorgeleistungen
3600.004 Flüchtlinge: Beiträge an 
die Betreuungskosten der 
Hilfswerke
3600.006 Rückkehr- und Wiederein­
gliederungshilfe für Asyl­
bewerber und Flüchtlinge
8 353 000 
7 446 025
21 086 397
142 282 765 
21 307 752
11 743 365
7 779 200 
6 932 500
18 326 000
139 932 700 
18 345 500
17 457 700
148 680 000
1 100 000 
500 000
5 500 000
15 976 000 
8 508 000
15 385 000
415 
Office fédéral des 
réfugiés
3121.001 Centres d’enregistrement: 
dépenses d’exploitation
3181.001 Centres d’enregistrement: 
indemnités au personnel 
d’accueil et d’encadrement
3600.001 Requérants d’asile: indem­
nités forfaitaires versées 
aux cantons pour leurs dé­
penses administratives
3600.003 Réfugiés: contributions aux 
prestations d’assistance
3600.004 Réfugiés: contributions 
aux frais d’assistance des 
oeuvres d'entraide
3600.006 Aide au retour et à la ré­
intégration des requérants 
d’asile et des réfugiés

Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
21
Begründung
Zu 415 Bundesamt für Flüchtlinge
3121.001 Budgetierung auf Basis von 17 000 neuen Asylgesuchen. Bis 
Ende Jahr ist mit rund 22 000 Asylgesuchen zu rechnen, das 
heisst 29 Prozent mehrals angenommen, was Auswirkungen auf 
die variablen Kosten für den Betrieb der Empfangsstellen (Ver­
pflegung, Daktyloskopierung, Transport und Arztkosten) hat.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
158 800 Franken aufgehoben.
3181.001 Der Anstieg der Asylgesuchszahlen (um 20% bis Ende Juni) 
führte zu einer entsprechend höheren Belegung der Empfangs­
stellen. Überdies machten die verschiedenen Ereignisse in den 
Empfangsstellen, insbesondere die zunehmende Gewalt, eine 
stärkere Präsenz des Betreuungs- und Überwachungspersonals 
erforderlich. Gemäss dem geltenden Vertrag mit den betreffen­
den Unternehmen (ORS und Securitas) musste der Personalbe­
stand erhöht werden: Vier Etatstellen für das Betreuungsperso­
nal und einer 24-Stunden-Stelle für das Überwachungspersonal.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
141 500 Franken aufgehoben.
3600.001 Bis Ende 1997 werden nicht wie im Voranschlag angenommen 
17 000, sondern voraussichtlich 22 000 Asylgesuche eingereicht 
werden. Dadurch entstehen den Kantonen für rund 5 000 Per­
sonen Mehrkosten im Verwaltungsbereich.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
374 000 Franken aufgehoben.
3600.003 Höherer Mittelbedarf infolge gestiegener Fürsorgekosten pro 
Fall (insbesondere im Bereich der Aufnahme von Kriegsvertrie­
benen aus dem ehemaligen Jugoslawien in den Vorjahren) und 
weiterhin hoher Anzahl von Fürsorgefällen. Gewöhnlicher Vor­
schuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
2 855 800 Franken aufgehoben.
3600.004 Höherer Mittelbedarf infolge gestiegener Anzahl von Betreu­
ungsfällen und weiterhin hoher Anzahl von fürsorgebedürftigen 
Flüchtlingen aufgrund der anhaltend schlechten Wirtschaftslage 
und der hohen Anerkennungsquoten in den vergangenen Jah­
ren. Gewöhnlicher Vorschuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
374 400 Franken aufgehoben.
3600.006 Mehrbedarf infolge Fortsetzung gemäss Bundesratsbeschluss 
vom 29.1.1997 des ursprünglich auf Ende 1996 befristeten Rück­
kehr- und Wiedereingliederungsprogramms für Kriegsvertriebene 
aus Bosnien-Herzegowina. Die im ordentlichen Budget «Rück­
kehrhilfe für die Umsetzung dieses Programms» enthaltenen Mittel 
(10 Mio) sowie der vom Bundesrat am 29.1.1997 im Sinne einer 
ersten Tranche gesprochene und von der Finanzdelegation der 
Eidg. Räte am 27.2.1997 genehmigte Nachtragskredit I (26 Mio) 
reichen nicht aus, um die bis Ende 1997 infolge der zu erwartenden 
Rückreisen anfallenden Leistungen programmkonform zu erbrin­
gen. Gewöhnlicher Vorschuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
356 300 Franken aufgehoben.
Exposé des motifs
Ad 415 Office fédéral des réfugiés
3121.001 Le budget 1997 a été établi sur une base de 17 000 nouvelles 
demandes d’asile. Il faut s’attendre à quelque 22 000 demandes 
d’ici à la fin de l’année, soit 29 pour cent de plus que prévu. Cette 
modification de la situation a des incidences sur les frais varia­
bles inhérents à l’exploitation des centres d’enregistrement 
(nourriture, dactyloscopie, transport et frais médicaux).
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 158 800 francs.
3181.001 L’augmentation du nombre des demandes d’asile (soit 20% 
jusqu’à fin juin) a provoqué une occupation supérieure à la 
normale des centres d’enregistrement. Par ailleurs, les différents 
événements survenus dans les centres, notamment l’augmen­
tation de la violence a nécessité une plus grande présence du 
personnel d’encadrement et de sécurité. Conformément au con­
trat en vigueur avec les entreprises concernées (ORS et Secu­
ritas), il a fallu augmenter le personnel: quatre postes perma­
nents pour le personnel d'encadrement et une place 24 heures 
sur 24 pour le personnel de sécurité.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 141 500 francs.
3600.001 Jusqu’à la fin de l’année 1997, il faut s’attendre, non pas à 17 000 
nouvelles demandes d’asile, conformément aux prévisions bud­
gétaires, mais à 22 000. Les cantons auront à supporter des frais 
supplémentaires dans le domaine administratif pour quelque 
5 000 personnes.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 374 000 francs.
3600.003 Hausse des besoins financiers due à l’augmentation du coût de 
l’assistance par cas (notamment dans le domaine de l’admission, 
au cours des années précédentes, des personnes chassées par 
la guerre en provenance de l’ex-Yougoslavie) et du nombre, 
toujours important, des cas d’assistance. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 2 855 800 francs.
3600.004 Besoins financiers accrus en raison de l’augmentation du nom­
bre des cas d’encadrement et de celui, toujours important, de 
réfugiés indigents à cause du marasme économique persistant 
et des taux élevés de reconnaissance de la qualité de réfugié au 
cours de ces dernières années. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 374 400 francs.
3600.006 Hausse des besoins financiers en raison de la poursuite, confor­
mément à l’ACF du 29.1.1997, du programme de retour et de 
réintégration, initialement limité à la fin de l’année 1996, pour les 
personnes chassées par la guerre de Bosnie-Herzégovine. Les 
moyens prévus dans le budget ordinaire au titre de l’aide au retour 
et destinés à la mise en oeuvre de ce programme (10 mio), ainsi 
que le crédit supplémentaire I (26 mio), accordé par le Conseil 
fédéral le 29.1.1997 en tant que première tranche et approuvé par 
la Délégation des finances des Chambres fédérales, le 27.2.1997, 
ne suffiront pas pour couvrir les prestations conformes au program­
me et liées aux retours attendus. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 356 300 francs.

22
Nachtrag II 1997/Supplément II 1997
Nachtragskredit II
Kreditübertragung II (•)
Rechnung
Compte
1996
Voranschlag
Budget
1997
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1997
Crédit supplémentaire II
Report de crédit II (•)
415 
Bundesamt für Flücht­
linge
(Fortsetzung)
3600.009 Betriebskosten Vor- 
bereitungs- und Aus­
schaffungshaft
3600.010 Rückerstattung von Für­
sorgeauslagen für Asyl­
bewerber
2 007 753
641 362 560
2 842 000
564 842 800
148 680 000
300 000
101 411 000
5 
Militärdepartement
500 
Generalsekretariat
3190.001 Übrige Sachausgaben
560 
Luftwaffe
3120.001 Betrieb
601
Finanzdepartement
Finanzverwaltung
720 024
694 800
1 680 000
80 000
80 000
10 500 055
3119.900 
Investitionsprogramm 97;
Zusätzliche Substanzerhaltung 
der bundeseigenen Bauten . 
und Anlagen
3181.004 
Betriebszuschuss
Schweizerhaus Mailand
3190.020 
Aufbau der Stiftung 
Solidarität
7 085 400
1 600 000
1 600 000
411 600
415 
Office fédéral des 
réfugiés
(suite)
3600.009 Frais d’exploitation, mise 
en détention de phase pré­
paratoire ou en vue du re­
foulement
3600.010 Remboursement de frais 
d’assistance destinés aux 
requérants d’asile
5 
Département militaire
500 
Secrétariat général
3190.001 Autres biens et services
560 
Forces aériennes
3120.001 Exploitation
172 029 300
16 462 300
15 000 000
122 300 
600 000
Département des fi­
nances
601
Administration des 
finances
3119.900 Programme des investissements de 
1997; maintien accru de la qualité 
des constructions et installations 
appartenant à la Confédération
3181.004 Déficit d'exploitation,
Maison suisse de Milan
3190.020 Création de la fondation 
de solidarité

Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
23
Begründung
Zu 415 Bundesamt für Flüchtlinge (Fortsetzung)
3600.009 Im Budgetierungszeitpunkt nicht voraussehbare Mehrkosten ins­
besondere infolge des neuen Abkommens vom 3.7.1997 zwi­
schen dem Schweizerischen Bundesrat und der Bundesregie­
rung der Bundesrepublik Jugoslawien über die Rückführung von 
jugsolawischen Staatsangehörigen. Gewöhnlicher Vorschuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
58 000 Franken aufgehoben.
3600.010 Infolge der bekannten Vollzugsprobleme betreffend Bosnien, 
Kosovo und Sri Lanka werden im Jahre 1997 rund 6 000 Ausrei­
sen weniger erfolgen als im Voranschlag 1997 prognostiziert 
worden ist. Zusätzlich werden rund 5 000 Asylgesuche mehr 
eingereicht als angenommen. Deshalb werden bis Ende 1997 
für voraussichtlich rund 11 000 Personen mehr Fürsorgeaufwen­
dungen entstehen, welche der Bund den Kantonen gestützt auf 
die gesetzlichen Bestimmungen, zu vergüten hat. Gewöhnlicher 
Vorschuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
11 527 400 Franken aufgehoben.
Zu 500 Generalsekretariat
3190.001 Unvorhersehbare Ausgaben für Informationsanlässe auf Depar­
tementsebene, Kaderseminarien sowie im Bereich der Personal­
werbung. Kompensation unterderRubrikSOO.3180.001 «Dienst­
leistungen Dritter».
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
14 200 Franken aufgehoben.
Zu 560 Luftwaffe
3120.001 Kostenentflechtung im Bereich der Liegenschaften zwischen der 
Schweiz. Unternehmung für Flugzeuge und Systeme (SF) und 
der Luftwaffe nach erfolgter Überführung in die neuen Strukturen 
EMD95. Kompensation unter der Rubrik 540.3120.003 «Ersatz­
material, Unterhalt» der Gruppe Rüstung. Gewöhnlicher Vor­
schuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
144 600 Franken aufgehoben.
Zu 601 Finanzverwaltung
3119.900 BB vom 30.4.1997 über Kreditfreigabe- und Bewilligungsbe­
schluss 1997, Art. 3. Für die Substanzerhaltung bundeseigner 
Bauten und Anlagen wird ein Zahlungskredit für das Jahr 1997 
von 15 Millionen benötigt. Gewöhnlicher Vorschuss.
3181.004 Durch den Abschluss eines Vertrages mit der Schweiz. Bankge­
sellschaft zur mietweisen Überlassung der Stockwerke 18 bis 20 
ergab sich ein unvorhergesehener Renovationsaufwand.
Die Kreditsperre (8 400 Fr.) bleibt bestehen.
3190.020 Gestützt auf den BRB vom 4.3.1997 gab der Bundespräsident 
am 5.3.1997 vor der Bundesversammlung eine Absichtserklä­
rung zur Schaffung einer Schweizerischen Stiftung für Solidarität 
ab. Das EFD wurde mit gleichem Bundesratsbeschluss beauf­
tragt, die Umsetzungsarbeiten an die Hand zu nehmen. Im 
Zeitpunkt der Budgetierung war die Gründung der Stiftung nicht 
bekannt, weshalb auch keine Mittel eingestellt werden konnten. 
Gemäss Art. 2 Bst. b und d der Verordnung vom 9.12.1996 (AS 
1997 3) über den öffentlichrechtlichen Arbeitsvertrag stellt der 
Sekretariatsaufwand keine Personalausgaben im technischen 
Sinne dar. Gewöhnlicher Vorschuss von 400 000 Franken für 
Entschädigung Personal (Koordinationsstelle, Sekretariat), Ar­
beitsgruppen (Recht, Kommunikation, Stiftungszweck, Anlage­
politik) sowie für Dienstleistungen Dritter.
Exposé des motifs
Ad 415 Office fédéral des réfugiés (suite)
3600.009 Hausse des coûts, qui n’était pas prévisible au moment de 
l’établissement du budget, en raison du nouvel accord conclu, le
3.7.1997, entre le Conseil fédéral suisse et le Gouvernement de 
la République fédérale de Yougoslavie relatif à la réadmission 
des ressortissants yougoslaves. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 58 000 francs.
3600.010 En raison des problèmes d’exécution bien connus lors des 
renvois vers la Bosnie, le Kosovo et le Sri Lanka, le nombre des 
départs enregistrés au cours de l'année 1997 sera inférieur de 
quelque 6 000 unités aux prévisions budgétaires. En outre, on 
s’attend, durant cette même année, à quelque 5 000 nouvelles 
demandes d’asile supplémentaires. Aussi un nombre de quelque 
11 000 personnes supplémentaires devra probablement bénéfi­
cier desfrais d’assistance jusqu’à la fin de 1997. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 11 527 400 francs.
Ad 500 Secrétariat général
3190.001 Dépenses imprévisibles pour des tâches d’information au niveau 
du département, des séminaires de cadres et pour le domaine 
du 
recrutement 
du 
personnel. 
Compensation 
à 
l’article
500.3180.001 «Prestations de service de tiers».
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 14 200 francs.
Ad 560 Forces aériennes
3120.001 Séparation des coûts relatifs aux immeubles entre l’Entreprise 
suisse d’aéronautique et de systèmes (SF) et les Forces aérien­
nes après achèvement de la mise en place des nouvelles struc­
tures DMF 95. Compensation à l’article 540.3120.003 «Pièces 
de rechange et entretien» du Groupement de l’armement. Crédit 
provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 144 600 francs.
Ad 601 Administration des finances
3119.900 AF du 30.4.1997 portant sur l’approbation de crédits du budget 
1997 et de l’ouverture de crédits d’engagements, art 3. Le 
maintien de la qualité des constructions et installations apparte­
nant à la Confédération requiert, pour l’année 1997, un crédit de 
paiement de 15 millions. Crédit provisoire.
3181.004 Dépenses pour des travaux imprévus de rénovation par suite de 
la conclusion d’un contrat avec l’Union de banques suisse visant 
à la cession des étages 18 à 20 en vue de leur location.
Le blocage des crédits (8 400 Fr.) est maintenu.
3190.020 Conformément à l’ACF du 4.3.1997, le président de la Confédé­
ration a lancé, le 5.3.1997 devant l’Assemblée fédérale, l’idée de 
mettre sur pied une Fondation suisse de solidarité. Par le même 
ACF, le Département fédéral des finances a été chargé de diriger 
les travaux préparatoires. Lors de l’élaboration du budget, la 
mise sur pied d’une telle fondation n’était pas encore connue, de 
telle sorte qu’aucun crédit n’a été inscrit au budget 1997. En vertu 
de l’article 2, lettres b et d, de l’O du 9.12.1996 sur les contrats 
de travail de droit public (RO 1997 3), au sens technique du 
terme, les dépenses du secrétariat ne représentent pas des 
dépenses de personnel. Crédit provisoire de 400 000 francs pour 
le personnel (responsable de la coordination, secrétariat), les 
groupes de travail (droit, communication, activités de la fonda­
tion, gestion de la fortune), ainsi que pour les prestations à des 
tiers.

24
Nachtrag II 1997/Supplément II 1997
Nachtragskredit II
Kreditübertragung II (•)
Rechnung
Compte
1996
Voranschlag
Budget
1997
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1997
Crédit supplémentaire I
Report de crédit II (•)
601
Finanzverwaltung
(Fortsetzung)
3191.003 Sekretariat, Spezialfonds 
zugunsten bedürftiger 
Opfer von Holocaust/Shoa
3600.001 Internationale Kongresse 
in der Schweiz
39 200
16 462 300
640 000
100 000
606 
Zollverwaltung
3190.000 Übrige Sachausgaben
9 927 840
9 903 800
500 000
500 000
612 
Bankenkommission
3190.000 Übrige Sachausgaben
211 528
216 100
12 000
12 000
615 
Versicherungskasse
3040.001 Arbeitgeberbeiträge an die 
Ausgleichsfonds (AHV, IV, 
EO, ALV)
3080.002 Ruhegehälter an ETH-Pro- 
fessoren und deren Hinter- 
lassene; Freizügigkeits­
leistungen
3190.000 Übrige Sachausgaben
246 379 269
31 276 013
99 512
225 000 000
33 500 000
210 750
155 055 000
20 100 000
1 100 000
133 855 000
601 
Administration des 
finances
(suite)
3191.003 Secrétariat, Fonds spé­
cial en faveur des vic­
times de l’holocauste / 
Shoa dans le besoin 
3600.001 Congrès internationaux en 
Suisse
606 
Administration des 
douanes
3190.000 Autres biens et services
612 
Commission des 
banques
3190.000 Autres biens et services
615 
Caisse d’assurance
3040.001 Contributions de l’em­
ployeur aux fonds de com­
pensation (AVS, Al, APG, 
AC)
3080.002 Pensions de retraite à des 
professeurs des EPF et à 
leurs survivants; presta­
tions de libre passage
3190.000 Autres biens et services

Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
25
Begründung
Zu 601 Finanzverwaltung (Fortsetzung)
3191.003 Gemäss BRB vom 10.3.1997 wird das Sekretariat des Spezial­
fonds zugunsten bedürftiger Opfer von Holocaust/Shoa admini­
strativ dem Eidg. Finanzdepartement angegliedert. Das Sekre­
tariat arbeitet unabhängig von der Bundesverwaltung. Die or­
dentlichen Aufwendungen des Sekretariats und die Aufwendun­
gen für die Mitglieder von Fondsleitung und Beirat (insbesondere 
Taggelder oder Spesenersatz) gehen gemäss BRB vom 
28.5./9.6.1997 jedoch zulasten der Bundeskasse. Im Zeitpunkt 
der Budgetierung war die Bildung des Fonds nicht bekannt, 
weshalb auch keine Mittel eingestellt werden konnten. Gewöhn­
licher Vorschuss von 440 000 Franken für Entschädigung Per­
sonal (Leiter, Sekretärin), Fondsleitung, Beirat, Informatik und 
Dienstleistungen Dritter.
3600.001 BRB vom 20.8.1997. Uebernahme des Defizites der durch den 
Kanton Basel-Stadt in Basel vom 25. bis 31.8.1997 organisierten 
Veranstaltungen für die Erinnerungsfeier an den ersten Zioni­
stenkongress von 1897.
Die Kreditsperre (800 Fr.) bleibt bestehen.
Zu 606 Zollverwaltung
3190.000 BRB vom 9.6.1997. Einsatz von 20 Angehörigen des Festungs- 
wachtkorps zur besseren Überwachung der grünen Grenze im 
Tessin, wodurch illegale Einreisen von Flüchtlingen aus Albanien 
verhindert werden.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
196 200 Franken aufgehoben.
Zu 612 Bankenkommission
3190.000 Mehrbedarf infolge der neu zugeteilten 5 Stellen für 1997. Deut­
lich intensivierte internationale Zusammenarbeit der Banken-, 
Anlagefonds- und neu der Börsenaufsichtsbehörden. Daher 
Mehraufwand an Reisen und Spesenentschädigungen. Die Aus­
gaben der EBK sind vollumfänglich durch die Einnahmen ge­
deckt. Gewöhnlicher Vorschuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
3 100 Franken aufgehoben.
Zu 615 Versicherungskasse
3040.001 Der geplante Personalabbau beginnt erst langsam zu greifen.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
1 400 000 Franken aufgehoben.
3080.002 Nicht voraussehbarer Mehraufwand infolge Austritts eines Pro­
fessors mit einer ausbezahlten Freizügigkeitsleistung von 1,12 
Millionen.
Die Kreditsperre (316 500 Fr.) bleibt bestehen.
3190.000 Mit der Inkraftsetzung des Bundesgesetzes über die Freizügig­
keit in der beruflichen Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvor­
sorge stellt die PKB vom prospektiven Deckungskapital der 
aktiven Mitglieder auf den Barwert der erworbenen Leistungen 
gemäss Art. 16 dieses Gesetzes um. Die daraus entstandene 
und durch den Bund übernommene Erhöhung des Deckungs­
kapitals der angeschlossenen Organisationen und der Rü­
stungsbetriebe von 133,8 Millionen soll jetzt finanziert werden.
Die Kreditsperre (4 300 Fr.) bleibt bestehen.
Exposé des motifs
Ad 601 Administration des finances (suite)
3191.003 En vertu de l’ACF du 10.3.1997, le secrétariat du fonds spécial 
en faveur des victimes de l’holocauste/shoa dans le besoin est 
rattaché administrativement au Département fédéral des finan­
ces. Le secrétariat travaille de manière indépendante. Toutefois, 
les dépenses courantes du secrétariat, ainsi que les dépenses 
pour les membres de la direction et du conseil de fondation (en 
particulier les indemnités journalières et les dédommagements) 
sont à la charge de la caisse fédérale (ACF du 28.5.1997 et du 
9.6.1997). Lors de l’élaboration du budget, la mise sur pied d’un 
tel fonds n’était pas encore connue, de telle sorte qu'aucun crédit 
n’a été inscrit au budget 1997. Crédit provisoire de 440 000 
francs pour le personnel du secrétariat (responsable du secréta­
riat et secrétaire), la direction, le conseil de fondation, l’informa­
tique et les prestations de tiers.
3600.001 ACF du 20.8.1997. Prise en charge du déficit des manifestations 
organisées du 25 au 31.8.1997, à Bâle, par le Canton de 
Bâle-Ville, pour marquer la commémoration du premier congrès 
sioniste tenu en 1897.
Le blocage des crédits (800 Fr.) est maintenu.
Ad 606 Administration des douanes
3190.000 ACF du 9.6.1997. Engagement de 20 membres du Corps des 
gardes-fortifications pour améliorer la surveillance de la frontière 
verte au Tessin et empêcher ainsi les entrées illégales de 
réfugiés en provenance d’Albanie.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 196 200 francs.
Ad 612 Commission des banques
3190.000 Augmentation de l’effectif du personnel déjà autorisé pour 1997 
de cinq nouveaux postes. Renforcement notable de la collabo­
ration avec les autorités étrangères de surveillance des banques, 
fonds de placement et dorénavant avec les autorités de surveil­
lance des bourses. Il en résulte une hausse des frais de voyages 
et des dédommagements. Les dépenses de la CFB sont entière­
ment couvertes par les recettes. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 3 100 francs.
Ad 615 Caisse d’assurance
3040.001 La réduction planifiée de l’effectif du personnel ne commence 
que lentement à produire ses effets.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 1 400 000 francs.
3080.002 Démission d’un professeur pour lequel une indemnité de libre- 
passage de 1,12 million doit être payée (ce cas ne pouvait pas 
être prévu)
Le blocage des crédits (316 500 Fr.) est maintenu.
3190.000 Lors de l’entrée en vigueur de la loi fédérale sur le libre passage 
dans la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et in­
validité, la CFP a modifié sa pratique en passant de la réserve 
mathématique prospective des affiliés actifs à la valeur actuelle 
des prestations acquises conformément à l’art. 16 de cette loi. 
L'augmentation du découvert technique de 133,8 millions des 
organisations affiliées qui en résulte et qui est prise en charge 
par la Confédération, doit maintenant être financée.
Le blocage des crédits (4 300 Fr.) est maintenu.

26
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
Nachtragskredit II
Kreditübertragung II (•)
in Franken
Rechnung
Compte
1996
Voranschlag
Budget
1997
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1997
Crédit supplémentaire II
Report de crédit II (•)
en francs
703
Volkswirtschafts­
departement
Bundesamt für Aussen- 
wirtschaft
3190.000 Übrige Sachausgaben 
3600.207 Internationales Jute- 
Übereinkommen 
4200.301 Darlehen Ausland 
4200.401 Europäische Bank für Wie­
deraufbau und Entwicklung 
(BERD), Beteiligung
2 950 155 
4 472
7 106 760
3 964 200 
5 100
3 420 000
816 322 200 
8 301 900
250 000 
900
7 750 000 
301 000
705 
Bundesamt für
Industrie, Gewerbe 
und Arbeit
3600.204 Leistung des Bundes an 
die AIV
3600.900 Investitionsprogramm 97: 
Schaffung zusätzlicher 
Lehrstellen
4200.201 Darlehen Arbeitslosenver­
sicherung (AIV)
4600.001 Baubeiträge berufliche 
Ausbildung
300 000 000
1 050 000 000 
55 355 068
1 100 000 000 
58 800 000
657 740 000
22 640 000 
20 000 000
600 000 000 
15 100 000
703
Département de l’écono­
mie publique
Office fédéral des 
affaires économiques 
extérieures
3190.000 Autres biens et services 
3600.207 Accord international sur 
le jute
4200.301 Prêts à l’étranger 
4200.401 Banque européenne pour la 
reconstruction et le déve­
loppement (BERD), partici­
pation
705 
Office fédéral de
l’industrie, des arts 
et métiers et du tra­
vail
3600.204 Prestation de la Confédé­
ration à l'AC
3600.900 Programme des investisse­
ments 1997: création de 
places d’apprentissage 
supplémentaires 
4200.201 Prêts à l’assurance chô­
mage (AC)
4600.001 Subventions de construc­
tion, formation profes­
sionnelle

Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
27
Begründung
Zu 703 Bundesamt für Aussenwirtschaft
3190.000 BRB vom 13.11.1996. Im Anschluss an die Einladung, die die 
Schweiz an die Asiatische Entwicklungsbank gerichtet hat, ihre 
Jahresversammlung 1998 in Genf abzuhalten, muss das BAWI 
für die Finanzierung eines Teils der Vorbereitungskosten sowie 
der Spesen des vom Bundesrat beauftragten Bundesdelegier­
ten, der für die Organisation dieser Versammlung verantwortlich 
ist, aufkommen. Dieser Nachtragskredit wird durch die Blockie­
rung des entsprechenden Betrags auf der Rubrik 703.3600.301 
«Finanzhilfeschenkungen» kompensiert. Gewöhnlicher Vor­
schuss.
Die Kreditsperre (80 900 Fr.) bleibt bestehen.
3600.207 Die Auszahlung des Jahresbeitrages wird zu einem höheren 
Wechselkurs erfolgen als im Budget vorgesehen (1,4847 Fr./ 
USD statt 1,20 Fr./USD). Gewöhnlicher Vorschuss.
4200.301 Teilnahme am Risikokapital- oder Garantiefonds. Die notwendi­
gen Mittel für diese neuen Massnahmen, welche im Rahmenkre­
dit vom 10.12.1 996 über die Weiterführung der Finanzierung und 
über die Neuausrichtung von wirtschafts- und handelspolitischen 
Massnahmen im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit 
vorgesehen sind, waren anlässlich der Erstellung des Budgets 
schwierig voraussehbar. Dieser Nachtragskredit wird durch die 
Blockierung 
des entsprechenden 
Betrags 
in 
der 
Rubrik
703.3600.301 
«Finanzhilfeschenkungen» 
kompensiert. 
Ge­
wöhnlicher Vorschuss.
Die Kreditsperre (2 379 100 Fr.) bleibt bestehen.
4200.401 Die Auszahlungen an die Europäische Bank für Wiederaufbau 
und Entwicklung (BERD) in Form von Schuldverschreibungen 
erfolgte zu einem höheren Wechselkurs als im Budget vorgese­
hen. Gewöhnlicher Vorschuss.
Zu 705 Bundesamt für Industrie, Gewerbe und Arbeit
3600.204 Mit Abschluss der Jahresrechnung 1996 des ALV-Fonds ergibt 
sich ein Restbetrag der Rechnung 1996 zu Lasten des Bundes. 
Dafür ist ein Nachtragskredit erforderlich. Mit dringlichem BB 
über die Finanzierungder ALV vom 13.12.1996 wurde die Finan­
zierung durch nicht rückzahlbare Beiträge des Bundes aufgeho­
ben und die Krediteingabe für 1997 gestrichen.
3600.900 Investitionsprogramm 97: BB vom 30.4.1997 über Massnahmen 
zur Verbesserung 
des Lehrstellenangebotes für die Ausbil­
dungsjahre 1997,1998 und 1999 (Lehrstellenbeschluss). Sofort­
massnahmen des Bundes. Gewöhnlicher Vorschuss.
4200.201 Die mit 1,1 Milliarden veranschlagten Ausgaben basierten auf 
einem Jahresdurchschnitt von 170 000 Arbeitslosen (4,6%). Die 
zunehmende Verschlechterung auf dem Arbeitsmarkt führte 
dazu, dass die veranschlagten Ausgaben nach oben korrigiert 
werden mussten auf 1,7 Milliarden; diese Berechnung der Aus­
gaben beruht auf einem Jahresdurchschnitt von 197 000 Arbeits­
losen (5,4%).
4600.001 Fällige Zahlungen, insbesondere aus Zahlungsüberhang 1996.
Integrale Kompensation unter Rubr. 705.3600.001 «Betriebsbei­
träge berufliche Ausbildung».
Die Kreditsperre (1 200 000 Fr.) wurde bereits durch das Inve­
stitionsprogramm 97 aufgehoben.
Exposé des motifs
Ad 703 Office fédéral des affaires économiques extérieures
3190.000 ACF du 13.11.1996. Suite à l’invitation faite à la Banque asiatique 
de développement de tenir son assemblée annuelle 1998 à 
Genève, l’OFAEE est appelé à prendre en charge le financement 
d’une partie des frais de préparation de cette assemblée, ainsi 
que les frais du Délégué de la Confédération chargé par le CF 
de l’organisation de cette assemblée. Ce crédit supplémentaire 
sera compensé par le blocage d’un montant correspondant à 
l’article 703.3600.301 « Dons d’aide financière». Crédit provisoire.
Le blocage des crédits (80 900 Fr.) est maintenu.
3600.207 Hausse de la contribution annuelle due à un cours de change 
supérieur à celui qui avait été budgétisé (1,4847 fr./l dollar des 
USA au lieu de 1.20 fr ./1 dollar des USA). Crédit provisoire.
4200.301 Participation à des fonds de capital-risque ou de garantie. Les 
moyens nécessaires à ce nouveau type d’opérations prévues par 
le crédit-cadre du 10.12.1996 concernant la poursuite du finan­
cement et la réorientation des mesures de politique économique 
et commerciale dans le cadre de la coopération au développe­
ment étaient difficilement prévisibles au moment de l’établisse­
ment du budget. Ce crédit sera compensé par le blocage d’un 
montant correspondant à l’article 703.3600.301 «Dons d’aide 
financière». Crédit provisoire.
Le blocage des crédits (2 379 100 Fr.) est maintenu.
4200.401 Les paiements à la Banque européenne pour la reconstruction 
et le développement (BERD), sous forme de billets à ordre, ont 
été effectués à un taux de change plus élevé que prévu au 
budget. Crédit provisoire.
Ad 705 Office fédéral de l’industrie, des arts et métiers et du travail
3600.204 La clôture des comptes de l’exercice 1996 révèle un découvert 
à la charge de la Confédération, nécessitant la demande d’un 
crédit supplémentaire. L’AF urgent du 13.12.1996 sur le finance­
ment de l’assurance-chômage a mis fin au financement par des 
contributions non remboursables de la Confédération et sup­
primé la demande de crédit pour 1997.
3600.900 Programme d’investissement 1997: AFdu 30.4.1997 relatif à des 
mesures visant à améliorer l’offre de places d’apprentissage pour 
les années de formation 1997, 1998 et 1999 (Arrêté fédéral sur 
les places d’apprentissage). Mesures urgentes de la Confédéra­
tion. Crédit provisoire.
4200.201 Les dépenses budgétisées pour un montant de 1,1 milliard 
correspondaient à une moyenne annuelle de 170 000 chômeurs 
(4,6%). Vu la détérioration de la situation sur le marché de 
l’emploi, le chiffre des dépenses a dû être revu à la hausse et il 
est estimé à 1,7 milliard, montant correspondant à une moyenne 
annuelle de 197 000 chômeurs (5,4%).
4600.001 Paiements arrivant ä échéance, notamment excédent de paie­
ments non effectués en 1996. Compensation intégrale à l’article
705.3600.001 «Contributions aux frais d’exploitation, formation 
professionnelle».
La levée du blocage des crédits (1 200 000 Fr.) a déjà été 
réalisée avec le programme d’investissement 97.

28
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
Nachtragskredit II
Kreditübertragung II (•)
Rechnung
Compte
1996
Voranschlag
Budget
1997
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1997
Crédit supplémentaire II
Report de crédit II (•)
707 
Bundesamt für 
Landwirtschaft
3600.104 Übrige Massnahmen Milch­
wirtschaft
3600.144 Entlastungsmassnahmen im 
Schlachtviehmarkt
3600.209 Preiszulage auf verkäster 
Milch
3600.211 Ergänzende Direkt­
zahlungen
4200.003 Betriebshilfe
720
Bundesamt für 
Veterinärwesen
3600.005 Entschädigung für Tierver­
luste
3600.006 Massnahmen gegen die BSE: 
Kosten für die Entsorgung
40 179 959
82 493 770
888 757 447 
110017
268 452
31 536 400 
24 500 000
106 820 000
842 800 000 
194 000
6 370 000
54 120 000
4 000 000 
15 000 000
18 120 000
14 000 000 
3 000 000
1 937 300
200 300 
1 737 000
707 
Office fédéral de 
l’agriculture
3600.104 Autres mesures d’économie 
laitière
3600.144 Mesures propres à alléger 
le marché du bétail de 
boucherie
3600.209 Supplément de prix versé 
sur le lait transformé en 
fromage
3600.211 Paiements directs com­
plémentaires
4200.003 Aide aux exploitations
720
Office vétérinaire 
fédéral
3600.005 Indemnités pour pertes 
d’animaux
3600.006 Mesures de lutte contre 
l’ESB: frais d’élimination

Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
29
Begründung
Zu 707 Bundesamt für Landwirtschaft
3600.104 Obwohl der Bundesrat per 1.4.1997 die Beitragssätze für inlän­
disches Vollmilchpulver und Milchkondensat gekürzt und das 
Bundesamt für Landwirtschaft die Beiträge für Rahmaktionen 
gestrichen hat, sind infolge einer unvorhergesehenen Menge­
nentwicklung bei der Verarbeitung von Vollmilchpulver in der 
Schokoladeindustrie zusätzliche Mittel nötig, um die Verpflich­
tungen erfüllen zu können.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
643 600 Franken aufgehoben.
3600.144 BRB vom 17.9.1997 über Entlastungsmassnahmen im Schlacht­
viehmarkt. Weil der Export von Zucht- und Nutzvieh wegen 
Einfuhrrestriktionen der umliegenden Länder diesen Herbst nicht 
möglich ist, sind zur Verhinderung eines weiteren Preiszusam­
menbruchs zusätzliche Mittel zur Finanzierung von Fleischaus­
fuhren im Rahmen humanitärer Hilfe erforderlich. Der Kredit wird 
durch Sperrung des entsprechenden Betrages auf der Rubrik 
707.3600.141 Förderung des Viehabsatzes vollständig kompen­
siert. Gewöhnlicher Vorschuss.
Die Kreditsperre (144 000 Fr.) bleibt bestehen.
3600.209 Im Rahmen der agrarpolitischen Beschlüsse vom 28.5.1997 hat 
der Bundesrat die Zulage auf der verkästen Milch per 1.8.1997 
um 5 Rappen auf 12 Rappen je Kilogramm erhöht. Die Erhöhung 
dieser Zulage führt gegenüber dem Budget 1997 zu Mehrausga­
ben von rund 18,12 Millionen.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
2 180 000 Franken aufgehoben.
3600.211 Mehraufwendungen gestützt auf die agrarpolitischen Beschlüs­
se des Bundesrates vom 28.5.1997. Verzicht auf die vorgesehe­
ne Senkung der befristeten Erhöhung des Betriebsbeitrags für 
Betriebe in den Bergzonen I bis IV im Jahre 1997.
Die Kreditsperre (17 200 000 Fr.) bleibt bestehen.
4200.003 Mehraufwendungen gestützt auf die agrarpolitischen Beschlüs­
se des Bundesrates vom 28.5.1997 zur Aufstockung des Fonds 
de roulement für die Betriebshilfe zugunsten unverschuldet in 
ausserordentliche finanzielle Bedrängnis geratener Landwirte.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
4 000 Franken aufgehoben.
Zu 720 Bundesamt für Veterinärwesen
3600.005 Nicht voraussehbarer Kreditbedarf für die Entschädigung von 
Tierverlusten infolge Auftretens der hochansteckenden «New­
castle Krankheit (NCD)» (Art. 31 Abs. 3 des Tierseuchengeset­
zes TSG vom 1.7.1966 und Art. 98 Abs. 1 der Tierseuchenver­
ordnung TSV vom 27.6.1995). Gewöhnlicher Vorschuss.
3600.006 Mehrbedarf zur Entschädigung der Tierverluste, da im laufenden 
Rechnungsjahr mehr Tiere als erwartet geschlachtet werden 
mussten. Zum Zeitpunkt der Ausarbeitung der Botschaft zum BB 
vom 13.12.1996 war der Bedarf für 1997 nicht abschliessend 
abschätzbar. Gewöhnlicher Vorschuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
130 000 Franken aufgehoben.
Exposé des motifs
Ad 707 Office fédéral de l’agriculture
3600.104 Le Conseil fédéral a réduit le 1.4.1997 les taux de contribution 
pour la poudre de lait et pour le lait condensé. L’Office fédéral de 
l’agriculture a supprimé les contributions pour les campagnes de 
vente de crème. Toutefois, des moyens financiers supplémen­
taires sont nécessaires pour que la Confédération puisse tenir 
ses engagements, en raison de la croissance imprévue des 
quantités de poudre de lait entier destinées à l’industrie choco­
latière.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 643 600 francs.
3600.144 ACF du 17.9.1997 concernant les mesures à prendre pour 
alléger le marché du bétail de boucherie. Comme la Suisse ne 
peut exporter cet automne du bétail d’élevage, vu le blocage de 
ses frontières par les pays voisins, des fonds supplémentaires 
sont requis pour financer, dans le cadre de l’aide humanitaire, 
l’exportation de viande. Il s’agit en effet d’empêcher un nouvel 
effondrement des prix. Le crédit accordé est entièrement com­
pensé par le blocage du montant correspondant figurant sous 
l’article 707.3600.141 Encouragement de la vente de bétail. 
Crédit provisoire.
Le blocage des crédits (144 000 Fr.) est maintenu.
3600.209 Dans le cadre de ses décisions prises en matière de politique 
agricole le 28.5.1997, le Conseil fédéral a augmenté le 
supplément pour le lait transformé en fromage de 5 centimes, le 
portant à 12 centimes par kilo au 1.8.1997. Cette augmentation 
se traduit par une dépense supplémentaire d'environ 18,12 
millions par rapport au budget 1997.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 2 180 000 francs.
3600.211 Dépenses supplémentaires résultant des décisions du Conseil 
fédéral du 28.5.1997 en matière de politique agricole. Renoncia­
tion à réduire comme prévu en 1997, l’augmentation temporaire 
de la contribution à l’exploitation destinée aux entreprises des 
zones de montagne I à IV.
Le blocage des crédits (17 200 000 Fr.) est maintenu.
4200.003 Dépenses supplémentaires liées aux décisions du Conseil fédé­
ral du 28.5.1997, prises dans le cadre du train de mesures de 
politique agricole, visant à augmenter le fonds de roulement 
destiné à financer l’aide aux exploitations paysannes en faveur 
des agriculteurs qui sont confrontés à des difficultés financières 
extraordinaires sans en être responsables.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 4 000 francs.
Ad 720 Office vétérinaire fédéral
3600.005 Besoins financiers imprévisibles en vue du versement d’indem­
nités pour pertes d’animaux par suite de l’apparition d’un cas de 
maladie de Newcastle (NCD), une épizootie hautement conta­
gieuse (art. 31, 3e al., de la LF du 1.7.1966 sur les épizooties 
(LFE) et art. 98, 1er al., de l’O du 27.6.1995 sur les épizooties 
(OFE). Crédit provisoire.
3600.006 Besoins financiers supplémentaires en vue d'indemniser les 
pertes d’animaux en raison du nombre plus élevé d’animaux 
devant être abattus durant l’exercice budgétaire en cours. Ces 
besoins ne pouvaient pas être évalués de manière définitive lors 
de l’élaboration du message concernant l’arrêté fédéral du
13.12.1996. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 130 000 francs.

30
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
Nachtragskredit II
Kreditübertragung II (•)
Rechnung
Compte
1996
Voranschlag
Budget
1997
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1997
Crédit supplémentaire I
Report de crédit II (•)
en francs
723 
Bundesamt für
Konjunkturfragen
3191.001 Arbeitsbeschaffungs­
reserven, Rückvergütungen 
auf der direkten Bundes­
steuer
4600.901 Investitionsprogramm 97, 
Erneuerung und Wert­
erhaltung öffentlicher 
Infrastrukturanlagen
73 040
434 100
700 000
300 000
400 000
723 
Office fédéral des
questions conjonctu­
relles
3191.001 Réserves de crise, rem­
boursements à valoir sur 
l’impôt fédéral direct
4600.901 Programme d’investissement 
de 1997: renouvellement et 
maintien de la valeur des 
infrastructures publiques
725
Bundesamt für 
Wohnungswesen
3600.011 Zusatzverbilligung für 
Mietzinse und Erleich­
terung des En/verbs von 
Wohnungs- und Hauseigentum
3600.014 Verluste aus Garantiever­
pflichtungen 
4600.001 Verbesserung der Wohnver­
hältnisse in Berggebieten
111 999 943
4 994 411 
18 000 040
112 700 000
14 700 000 
12 740 000
93 500 000
5 000 000
86 000 000 
2 500 000
725
Office fédéral du 
logement
3600.011 Abaissement supplémentaire 
des loyers et mesures fa­
cilitant l’accession à la 
propriété d’un logement ou 
d’une maison familiale 
3600.014 Pertes provenant d’engage­
ments de garantie 
4600.001 Amélioration du logement 
dans les régions de mon­
tagne
730 
Rekurskommission EVO
3000.001 Besoldungen der Richter
1 647 492
1 650 600
23 000
23 000
730
Commission de recours 
du DFEP
3000.001 Traitements des juges

Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
31
Begründung
Zu 723 Bundesamt für Konjunkturfragen
3191.001 Allgemeine Freigabe der Arbeitsbeschaffungsreserven durch 
das EVD per 1.11.1996. Nicht vorhersehbare Eingänge von 
Abrechnungen von Unternehmen über durchgeführte Arbeitsbe­
schaffungsmassnahmen, welche entsprechende Rückerstattun­
gen auf der direkten Bundessteuer nach sich ziehen.
Die Kreditsperre (8 900 Fr.) wurde im Rahmen des Nachtrags­
kredits I 97 bereits aufgehoben.
4600.901 BB vom 30.4.1997 über die Erhaltung der Substanz öffentlicher 
Infrastrukturanlagen (Investitionszulagenbeschluss). Sicherstel­
lung der Lohnzahlung für 1997 für die im Rahmen des Vollzugs 
des Investitionszulagebeschlusses zusätzlich beschäftigten Mit­
arbeiterinnen und Mitarbeiter. Gewöhnlicher Vorschuss.
Zu 725 Bundesamt für Wohnungswesen
3600.011 Infolge des hohen Förderungsvolumens in den Jahren 1991 bis 
und mit 1994 einerseits sowie wegen rückwirkender Zahlungen 
aus Verpflichtungen früherer Jahre anderseits ergibt sich für 
1997 ein Zahlungs-Mehrbedarf.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
2 300 000 Franken aufgehoben.
3600.0141m Zusammenhang mit den im WEG-Vollzug aufgrund der Im­
mobilienkrise anfallenden Verlusten müssen wegen der bevor­
stehenden Bereinigung eines ersten Pakets von Altlasten (Areal 
Brünnen, Locacasa Bern, Vorsorgliche Landerwerbe) sowie zur 
Deckung der Ausfälle auf ordentlichen WEG-Geschäften noch 
dieses Jahr hohe Zahlungen aus Bürgschaftsverpflichtungen 
geleistet werden. Um sie honorieren zu können, wird für 1997 
dieser Nachtragskredit beantragt. Gewöhnlicher Vorschuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
300 000 Franken aufgehoben.
4600.001 Als Folge der Zunahme der Gesuche um Auszahlung der bereits 
früher zugesicherten Finanzhilfen des Bundes für die Verbesse­
rung von Wohnverhältnissen in Berggebieten reicht der 1997 zur 
Verfügung gestellte Zahlungskredit nicht aus. Damit der Ueber- 
hang abgebaut, pendente Bauvorhaben weitergeführt werden 
können und die Gesuchsteller nicht in finanzielle Schwierigkeiten 
geraten, sind zusätzliche Mittel notwendig. Gewöhnlicher Vor­
schuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
260 000 Franken aufgehoben.
Zu 730 Rekurskommission EVD
3000.001 Mehrbedarf infolge Wahl eines neuen Richters auf den 1.9.1996 
und aufgrund der höheren Besoldung als für den Vorgänger. 
Gewöhnlicher Vorschuss.
Mit BRB vom 29.9.1997 wurde die Kreditsperre im Betrag von 
22 800 Franken aufgehoben.
Exposé des motifs
Ad 723 Office fédéral des questions conjoncturelles
3191.001 Libération générale des réserves de crise par le DFEP le
1.11.1996. Il n’est pas possible de prévoir à quel moment les 
décomptes des entreprises relatifs aux mesures visant à la 
création de places de travail sont présentés, ces mesures en­
traînant des remboursements correspondants de l’impôt fédéral 
direct.
La levée du blocage des crédits (8 900 Fr.) a déjà été réalisée 
avec le premier supplément au budget 97.
4600.901 AF du 30.4.1997 sur le maintien de la qualité des infrastructures 
publiques (arrêté sur les aides à l’investissement). Garantie du 
versement des salaires des collaboratrices et collaborateurs 
supplémentaires engagés dans le cadre de l’exécution de l’arrêté 
sur les aides à l’investissement. Crédit provisoire.
Ad 725 Office fédéral du logement
3600.011 Les besoins financiers supplémentaires résultent, d’une part du 
grand nombre de mesures d’encouragement prises durant les 
années 1991 à 1994 et, d’autre part, des paiements rétroactifs 
dus pour des engagements contractés les années antérieures.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 2 300 000 francs.
3600.014 Par suite des pertes enregistrées dans l’exécution de la LCAP 
en raison de la crise immobilière, des paiements importants issus 
d’engagements de cautionnement doivent être effectués cette 
année encore à cause du règlement imminent d’une première 
série d’anciennes affaires (aire Brünnen, Locacasa Berne, acqui­
sitions de réserves de terrain) et pour couvrir les pertes résultant 
d’affaires normales concernant la LCAP. Le crédit est requis en 
vue d’honorer ces engagements. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 300 000 francs.
4600.001 Le crédit de paiement disponible pour 1997 se révèle insuffisant 
en raison de la forte augmentation des demandes de paiement 
des anciennes promesses d’aide financière de la Confédération 
en faveur de l’amélioration du logement dans les régions de 
montagne. Des moyens financiers supplémentaires sont néces­
saires afin de réduire des paiements dus, de poursuivre la 
réalisation de projets de construction et d’éviter des difficultés 
financières aux personnes sollicitant des crédits. Crédit provi­
soire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 260 000 francs.
Ad 730 Commission de recours du DFEP
3000.001 Election d’un nouveau juge le 1.9.1996, ce juge ayant été engagé 
à une classe de traitement supérieure à celle de son prédéces­
seur. Crédit provisoire.
Par ACF du 29.9.1997, levée du blocage des crédits pour un 
montant de 22 800 francs.

32
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
Nachtragskredit II 
Kreditübertragung II (•)
Rechnung
Compte
1996
Voranschlag
Budget
1997
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1997
Crédit supplémentaire I 
Report de crédit II (•)
en francs
Verkehrs- und Energie­
wirtschaftsdepartement
Bundesamt für 
Zivilluftfahrt
803
4010.002 Luftfahrzeuge
1 299 236
3 249 700
805 
Bundesamt für
Energiewirtschaft
4600.900 Investitionsprogramm 97 
Sparsame und rationelle 
Energienutzung; Nutzung 
erneuerbarer Energien und 
Abwärme
5 700 000
700 000
700 000
Département des trans­
ports, des communica­
tions et de l’énergie
803
Office fédéral de 
l’aviation civile
4010.002 Aéronefs
5 000 000
5 000 000
805
Office fédéral de 
l’énergie
4600.900 Programme d’investissement 
de 1997, utilisation éco­
nome et rationnelle de 
l’énergie, utilisation des 
énergies renouvelables et 
des rejets thermiques

Begründung
Nachtrag II 1997 /Supplément II 1997 
Exposé des motifs
33
Zu 803 Bundesamt für Zivilluftfahrt
4010.002 Vom bewilligten Kredit 1996 von 2 Millionen als Teilzahlung zum 
Kauf eines Helikopters Agusta musste bei Vertragsabschluss 
lediglich eine 1. Anzahlung von 1 300 000 Franken geleistet 
werden. Der Saldo von 700 000 Franken wird 1997 bei Abrech­
nung des Gesamtbetrages von 5 Millionen benötigt.
Die Kreditsperre (66 300 Fr.) bleibt bestehen.
Zu 805 Bundesamt für Energiewirtschaft
4600.900 Mit dringlichem Bundesbeschluss vom 30.4.1997 (Energieinve­
stitionsbeschluss) haben die eidg. Räte die Förderung privater 
Investitionen im Energiebereich beschlossen. Die dazugehörige 
Verordnung ist auf den 1.6.1997 in Kraft getreten. Damit werden 
bereits im laufenden Jahr Zahlungen für die Lancierung des 
Investitionsprogramms fällig. Da im Voranschlag 1997 keine 
Mittel eingestellt sind, ist ein Nachtragskredit erforderlich. Ge­
wöhnlicher Vorschuss.
Ad 803 Office fédéral de l’aviation civile
4010.002 Le premier acompte versé lors de la conclusion du contrat pour 
l'achat d'un hélicoptère Agusta s’est élevé à 1 300 000 francs, 
alors qu’un montant de 2 millions était inscrit au budget comme 
premier versement. Le solde de 700 000 francs sera utilisé en 
1997 pour le règlement du décompte final de 5 millions.
Le blocage des crédits (66 300 Fr.) est maintenu.
Ad 805 Office fédéral de l’énergie
4600.900 Les Chambres fédérales ont adopté le 30.4.1997 un arrêté 
fédéral urgent (arrêté sur les investissements énergétiques) 
tendant à encourager les investissements privés dans le domai­
ne de l’énergie. L’ordonnance y relative est entrée en vigueur le
1.6.1997. En conséquence, des versements devront être faits 
cette année encore pour mettre sur pied le programme. Comme 
le budget 1997 ne comporte aucun montant à cet effet, un crédit 
supplémentaire est nécessaire. Crédit provisoire.

34
Nachtrag II 1997 / Supplément II 1997
Verpflichtungskredite II
Objektkredit
Crédit
d’engagement
Zusatzkredit
Crédit
additionnel
Crédits d’engagements II
Total
Departement des Innern 
Bundesamt für Bildung und Wissenschaft
Zusatzkredit zum Verpflichtungskredit 1996-1999 für 
Forschungseinrichtungen und wissenschaftliche Hilfs­
dienste (BB vom 8.6.95 über die Kredite des Bundes 
nach Artikel 16 des Forschungsgesetzes für die Jahre 
1996-1999, Artikel 6, BBI 1995 III 563). Die Académie 
Internationale de l’environêment (AIE) in Genf soll 
gemäss BRB vom 25.6.97 per 1998 und 1999 mit je 
1,35 Mio unterstützt werden. Bis und mit 1997 erfolgte 
die Subventionierung via Art. 2 HFG. Vollständige 
Kompensation aus Rubrik 327.3600.001.
Militärdepartement 
Generalstab / Flab-Schiessplatz Brigels GR
Wesentliche Projektänderungen beim Ausbau Flab- 
Schiessplatz Brigels GR. Erstellen einer zweiten Unter­
kunft als Ersatz für das baufällige Truppenlager, was 
mit sofortigen baulichen Vorleistungen verbunden ist. 
Zustimmung vom 3.7.1997 der Fin Del zur Projekt­
änderung.
Generalstab / Bauten
Mit dem Voranschlag 1997 bewilligten die eidg. Räte auf 
der Rubrik 510.3200.001 Bauten, Generalstab, 
einen Verpflichtungskredit von 12 Mio für Projek­
tierungen, Studien und Versuche der Abteilung Bau- und 
Liegenschaftswesen. Bis Ende Mai 1997 wurden davon 
bereits 8,3 Mio verpflichtet, so dass für die restlichen 
sieben Monate des laufenden Jahres noch 3,7 Mio zur 
Verfügung stehen. Um die Projektierungen zur Vor­
bereitung der Baubotschaftsvorhaben 1999 und 2000 
und der Bauvoranschlagsprojekte 1998 sowie anste­
hende Studien in Auftrag geben zu können, wird aus 
heutiger Sicht bis Ende 1997 noch ein Verpflichtungs­
kredit von total rund 7,7 Mio benötigt.
13 240 000 
2 700 000
2 700 000
10 540 000
6 540 000
4 000 000
Total
Département de l’intérieur 
Office fédéral de l’éducation et de la science
Crédit additionnel au crédit d'engagement 1996-1999 pour 
les établissements de recherches et les services scien- 
fiques auxiliaires (AF du 8.6.1995 allouant des crédits en 
vertu de l’article 16 de la loi sur la recherche pour la pé­
riode de 1996 à 1999, FF 1995 II 556). L’Académie interna­
tionale de l’environnement (AIE) doit, selon ACF du
25.6.1997, bénéficier d’aides financières de 1,35 million 
chacune pour les années 1998 et 1999. Jusqu’en 1997, 
ce subventionnement était fondé sur l’art. 2 de la LAU. 
Compensation intégrale à l’article 327.3600.001.
Département militaire 
Etat-major général / place de tirs pour la DCA 
de Brigels GR
Modifications importantes apportées au projet concernant 
l’aménagement de la place de tirs de DCA à Brigels GR. 
Construction d’un deuxième cantonnement en remplacement 
du baraquement militaire devenu vétuste. Cette réalisation 
demande la prise de dispositions immédiates en matière de 
construction. Accord du 3.7.1997 de la Délégation des fi­
nances relatif à la modification du projet.
Etat-major général / constructions
Par la voie du budget 1997, les Chambres fédérales ont 
approuvé un crédit d’engagement de 12 millions - à l'article
510.3200.001 Constructions - pour l’établissement de pro­
jets, d’études et d’essais de la division des constructions 
et immeubles. Sur ce montant, 8,3 millions ont déjà été en­
gagés jusqu’à fin 1997, de telle sorte qu’il ne reste à dispo­
sition plus que 3,7 millions pour les sept derniers mois de 
l’exercice. Afin de pouvoir adjuger dans les délais utiles les 
études consacrées à l’élaboration de projets de construc­
tion en vue de leur admission dans les programmes de 
construction des années 1999 et 2000 et dans le budget 
des constructions de 1998, un crédit d’engagement de 
7,7 millions au total doit encore être requis actuellement.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Botschaft über den Nachtrag II zum Voranschlag 1997
Message concernant le supplément II du budget 1997
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1997
Année
Anno
Seite
1-34
Page
Pagina
Ref. No
90 001 513
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