ch_vb · 90.732 · 1990-12-14 · de


Motion David
2426
N 
14 décembre 1990
Texte de la motion du 5 juin 1990
Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, dans
les meilleurs délais, une modification de l'article 74,4e alinéa,
de la Constitution fédérale, afin que femmes et hommes puis-
sent exercer les mêmes droits politiques au niveau cantonal
également. Il prévoira en outre l'abrogation du droit cantonal
non conforme à ce principe dès que les nouvelles dispositions
constitutionnelles auront été acceptées.
Sprecherin - Porte-parole: Leutenegger Oberholzer
Schriftliche Begründung-Développement par écrit
Das Stimm- und Wahlrecht gehört zu den elementarsten Men-
schenrechten. Seit Jahren aber verweigert die männliche
stimmberechtigte Bevölkerung des Kantons Appenzell Inner-
rhoden den Frauen die politische Mündigkeit. Im April 1990
hat es der Kanton zum dritten Mal verpasst, das Frauenstimm-
recht aus eigenem Antrieb einzuführen. Der Bund hatte sich
mit Rücksicht auf föderalistische Gründe bislang geweigert,
das Frauenstimmrecht integral auch in den Kantonen zwangs-
weise einzuführen - mit der Absicht, den Kantonen die
Chance zu geben, diese undemokratische Situation selbst zu
beseitigen. Im Gegensatz zum Kanton Appenzell Ausserrho-
den hat dies der Kanton Appenzell Innerrhoden erneut nicht
geschafft.
Diese krasse Missachtung elementarer Rechte ist weder für
die Frauen noch für die Eidgenossenschaft länger tragbar. Die
Gewährleistung der Gleichberechtigung von Frau und Mann
und damit von Artikel 4 Absatz 2 BV muss auch beim kantona-
len Stimm- und Wahlrecht endlich in allen Schweizer Kanto-
nen gewährleistet sein. In diesem Sinne ist der Vorbehalt des
kantonalen Rechts bei Wahlen und Abstimmungen in Arti-
kel 74 Absatz 4 BV in dem Sinne zu ergänzen, dass das Frau-
enstimmrecht unverzüglich in allen Schweizer Kantonen ge-
währleistet werden muss.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. Oktober 1990
(Siehe Motion der christlichdemokratischen Fraktion 90.506
hiervor)
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 1er octobre 1990
(Voir motion du groupe démocrate-chrétien 90.506 ci-devant)
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 90.544
Motion Nabholz
Gleichberechtigung der Geschlechter
bei Abstimmungen und Wahlen
Egalité politique des sexes
Wortlaut der Motion vom 8. Juni 1990
Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 4 der Bundesverfas-
sung zu revidieren und durch einen neuen Absatz 3 wie folgt
zu ergänzen:
«Schweizerinnen und Schweizer haben die gleichen politi-
schen Rechte und Pflichten.»
Texte de la motion du 8 juin 1990
Le Conseil fédéral est changé de reviser l'article 4 de la Consti-
tution fédérale et de le compléter par un nouvel alinéa 3 libellé
comme suit:
«Les citoyens et citoyennes suisses ont les mêmes droits et
obligations politiques.»
Mitunterzeichnerin - Cosignataire: Antille 
(1 )
Schriftliche Begründung-Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet a jf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. Oktober 1990
(Siehe Motion der christlichdemokratischen Fraktion 90.506
hiervor)
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 1er octobre 1990
(Voir motion du groupe démocrate-chrétien 90.506 ci-devant)
Schriftliche Erklärung des ßundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat-- Transmis comme postulat
#ST# 90.732
Motion David
Total revision
des Versicherungsvertragsgesetzes
Contrat d'assurance.
Révision totale de la loi
Wortlaut der Motion vom 2(>. September 1990
Der Bundesrat wird beauflagt, dem Parlament einen Entwurf
einer Totalrevision des Bundesgesetzes über den Versiche-
rungsvertrag (WG) vom 2. April 1908 vorzulegen. Das revi-
dierte Gesetz soll:
- berechtigte Anliegen des Konsumentenschutzes (Art. 31se-
xies BV) zugunsten der Versicherten verwirklichen,
-einen gerechteren une ausgewogeneren Interessenaus-
gleich zwischen Versicherten und Versicherern herbeiführen
sowie
- den Entwicklungen im europäischen Raum Rechnung tra-
gen.
Insbesondere sollen mit der Totalrevision ein Widerrufsrecht
des Versicherungsnehme's (Art. 1 WG) analog zu den Haus-
türgeschäften und längen; Verjährungsfristen (Art. 46) einge-
führt werden. Auch sollen die vorvertragliche Anzeigepflicht
Dritter (Art. 5 Abs. 2) die Rechtsfolgen der Anzeigepflichtver-
letzung (Art. 6), die Suspension der Versicherung bei Verzug
des Versicherungsnehmers (Art. 20 Abs. 3), das Rücktritts-
recht bei Eintritt einer wesentlichen Gefahrserhöhung (Art. 28
Abs. 1;Art. 30Abs. 1),dasausserordentlicheAuflösungsrecht
bei Teilschaden (Art. 42) und das «Alles oder Nichts»-Prinzip
(vgl. z. B. Art. 6ff., 28ff.) im Sinne eines besseren Schutzes des
Versicherungsnehmers neu geregelt werden. Notwendig ist
zudem eine Ueberprüfung der Einteilung in Schadens - und
Personenversicherungsresht sowie der Bedeutung der Allge-
meinen Versicherungsbecingungen.
Texfe de la motion du 26 septembre 1990
Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un
projet de révision totale de la loi du 2 avril 1908 sur le contrat
d'assurance. Révisée, cette loi devra:

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Motion David
-défendre les intérêts légitimes des consommateurs (art.
31sexiescst.), en l'occurence ceux des assurés;
- assurer un équilibre plus juste entre les intérêts des assu-
reurs et ceux des assurés; enfin
- tenir compte de ce qui s'est fait ou se fait encore dans ce do-
maine dans l'espace européen.
La révision totale introduira notamment un droit de révocation
pour qui contracte une assurance (art. 1er de la loi du 2 avril
1908), droit qui sera analogue à celui qui existe pour une af-
faire conclue par démarchage; elle introduira aussi des délais
de prescription plus longs (art. 46). Devront être aussi révisés
pour assurer une meilleure protection du contractant:
les déclarations obligatoires et précontractuelles de tiers
(art. 5, al. 2); les conséquences juridiques de la réticence
(art. 6); la suspension de l'obligation de l'assureur en cas de
non-paiement de la prime (art. 20, al. 3); le droit de retrait en
cas d'aggravation majeure du risque (art. 28, lerai.; art. 30,
1er al.); le droit exceptionnel de se départir du contrat en cas
de dommage partiel (art. 42) ; enfin le principe du «tout ou rien»
(cf. par exemple art. 6 ss. et art. 28 ss.). Il faudra en outre ré-
examiner la division entre droit des assurances des personnes
et droit des assurances contre les dommages, ainsi que la si-
gnification des conditions générales d'assurance.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Das Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag stammt
aus dem Jahre 1908. Es ist über achtzig Jahre alt. Seit damals
haben sich die tatsächlichen Gegebenheiten, die Gesell-
schaft, die sozialen Bedürfnisse und auch die Rechtsauffas-
sungen geändert. Insbesondere besteht heute die Notwen-
digkeit, die Position des Konsumenten zu verbessern. Trotz
entsprechender Vorstösse unterblieb bis heute eine Revision,
obwohl sogar der Schweizerische Versicherungsverband seit
längerer Zeit seinen Mitgliedern empfohlen hat, bestimmte
Gesetzesregeln durch Vereinbarung «abzuändern» oder auf
deren Durchsetzung zu verzichten, um berechtigten Wün-
schen der Versicherungsnehmer Rechnung zu tragen. Diese
Empfehlungen sind zwar begrüssenswert. Doch fehlt ihnen
die Verbindlichkeit. Diese unbefriedigende Situation ist nicht
nur der Praxis bekannt, sondern wird auch in der Wissenschaft
kritisiert. Ich verweise auf den kürzlich in «recht 1990» erschie-
nenen Aufsatz von Prof. Dr. Peter Gauch. Darin werden wei-
tere Mängel des heutigen Gesetzes aufgelistet: Das WG ist in
formeller und in sprachlicher Hinsicht stark verbesserungsfä-
hig, viele gesetzliche Regeln sind unklar oder sachlich unan-
gemessen, wünschbare Regeln fehlen im Gesetz völlig. Das
WG hat die Tendenz, den Versicherten im Verhältnis zum Ver-
sicherer eher schlechter zu stellen.
Auch im europäischen Raum tut sich auf diesem Sektor eini-
ges. Das allgemeine Programm der Europäischen Gemein-
schaft zur Aufhebung der Beschränkungen des freien Dienst-
leistungsverkehrs vom 8. Dezember 1961 sieht als eine der
Voraussetzungen für die Herstellung der Dienstleistungsfrei-
heit auch eine Koordinierung der Rechts- und Verwaltungsvor-
schriften für Versicherungsverträge vor. Die EG-Kommission
hat dem Ministerrat einen Richtlinienvorschlag (2. Richtlinien-
entwurf des Rates der EG zur Koordinierung der Rechts- und
Verwaltungsvorschriften über Versicherungsverträge vom
31.12.1980) unterbreitet.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 21. November 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 21 novembre 1990
Wie der Motionär hervorhebt, handelt es sich nicht um den er-
sten persönlichen Vorstoss zur Totalrevision des Versiche-
rungsvertragsgesetzes (WG). Bereits die Motion Jaggi vom
13. März 1980 (abgeschrieben im Jahre 1982, nach Ablauf der
Frist von 2 Jahren) verlangte die Inangriffnahme einer solchen
Revision. In seiner Antwort beantragte der Bundesrat die Um-
wandlung der Motion in ein Postulat, insbesondere weil meh-
rere der von der Motionärin verfolgten Ziele von den Versiche-
rern auf freiwilliger Basis bereits realisiert worden waren.
Es trifft zu, dass das WG, dessen Erlass auf das Jahr 1908 zu-
rückgeht, sowohl in materieller als auch in formeller Hinsicht
Mängel aufweist. Viele Bestimmungen, die nach Meinung des
- sich hauptsächlich auf die Feststellungen von Prof. Gauch
stützenden - Motionärs zu wünschen übriglassen, sind in der
Praxis jedoch ohne grosse Bedeutung geblieben. Es wird auf
folgende Beispiele verwiesen: Die Versicherer verzichten in
der Kranken- und der Unfallversicherung bezüglich der Hei-
lungskosten auf die Geltendmachung des in Artikel 42 WG
festgelegten Kündigungsrechts; die Artikel 28 bis 32 WG be-
treffend die Gefahrserhöhung, deren Anwendung theoretisch
zu Problemen Anlass geben könnte, waren praktisch nie Ge-
genstand gerichtlicher Streitigkeiten, und dem Bundesamt für
Privatversicherungswesen wurden bis anhin diesbezüglich
keine konkreten Streitfälle unterbreitet; die Versicherer haben
auf die Geltendmachung des Grundsatzes der Unteilbarkeit
der Prämie, wie er in Artikel 24 WG verankert ist, weitgehend
verzichtet. Was den Vorschlag der Motion David zur Einfüh-
rung eines Widerrufsrechts betrifft, ist darauf zu verweisen,
dass die Gewährung eines solchen Rechts im Bereich des Ver-
sicherungsvertrags anlässlich der Debatten über das Bundes-
gesetz vom 5. Oktober 1990 über die Aenderung des Obliga-
tionenrechts (Die Entstehung der Obligationen, Art. 40a
Abs. 2 OR in BB11990III601 ; Botschaft in BB11986II354) von
den Räten abgelehnt wurde. Es erscheint deshalb nicht
zweckmässig, bereits wieder auf diese Frage zurückzukom-
men.
Wenn bis heute eine Totalrevision des WG trotz seiner Mängel
nicht nachdrücklich gefordert worden ist, so ist dies zweifel-
sohne darauf zurückzuführen, dass das empfindliche Gleich-
gewicht nicht gestört werden soll, das zwischen den Bedürf-
nissen der beiden Vertragspartner erreicht wurde. Eine Umar-
beitung entspricht zurzeit keinem grundlegenden Bedürfnis
und ist daher jedenfalls nicht dringlich.
Es muss indessen festgehalten werden, dass unser System
der Versicherungsaufsicht derzeit grundlegend zur Diskus-
sion gestellt wird, dies als Nebeneffekt des Abkommens mit
der EWG über die Nichtlebens-Versicherung sowie infolge der
Anstrengungen zur Annäherung der rechtlichen und der wirt-
schaftlichen Systeme der Efta-Staaten sowie der EG-Mitglied-
staaten. Es ist demnach nicht auszuschliessen, dass eine all-
fällige Deregulierung im Rahmen der öffentlichrechtlichen Be-
stimmungen über die Versicherungsaufsicht eine Neuüber-
prüfung der privatrechtlichen Bestimmungen über den Versi-
cherungsvertrag nach sich ziehen könnte. Ueberdies stehen
Bestrebungen zur Harmonisierung im Bereich des privaten
Versicherungsrechts auf der Tagesordnung der EG-Instan-
zen; Bestrebungen, die bis anhin noch nicht zum Ziel geführt
haben, zumal sich auch das Versicherungsaufsichtsrecht in
ständiger Entwicklung befindet. Die Schweiz wird die weiteren
Entwicklungen im Rahmen dieser Arbeiten zu beachten ha-
ben, und auch sie wird sich automatisch die Frage nach der
Zweckmässigkeit einer Revision des WG stellen müssen.
Eine solche Revision wäre indessen zum jetzigen Zeitpunkt im
Hinblick auf die gegenwärtigen Umwälzungen des rechtlichen
und wirtschaftlichen Umfelds verfrüht.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion David Total revision des Versicherungsvertragsgesetzes
Motion David Contrat d'assurance. Révision totale de la loi
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.732
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
14.12.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
2426-2427
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