ch_vb · 93.3278 · 1993-10-08 · de


8. Oktober 1993 
N
1973
Postulat Chevallaz
Lo scrivente postulante, ritiene infine che le rigidezze nei divieti
di Mattazione di immobili «rustici» fuori dalle zone edificabili,
non fanno che creare abusi che urtano non solo lo stato di
diritto ma l'umana ragione del bello e dell'originale che nel
caso specifico dovrebbe emergere. La rigidezza non è tanto
un'emergenza federale, quanto cantonale (almeno per
quanto concerne le mie origini ticinesi) dovuta ad una severa
interpretaziune delle normative federali di legge che, finora,
non hanno ripreso le indicazioni di ragione motivate dai più re-
centi atti parlamentari presentati in Consiglio nazionale e in
Consiglio degli Stati e già dibattute, con esiti, adir poco, incerti
dalle rispettive nostre Camere legislative.
Dopo aver conferito personalmente con un responsabile della
pianificazione del territorio il 17 marzo 1993, richiamati i rilievi
iniziali del postulato, ritengo personalmente opportuno di pro-
cedere ad una completazione o ad una revisione della citata
Ordinanza sulla pianificazione del territorio, rivalutando in
particolare l'articolo 24 della stessa, relativo alle eccezioni che
possono essere concesso proprio nel caso specifico
menzionato.
L'articolo 24 si occupa, infatti, delle eccezioni concesse fuori
delle zone edificabili come proprio riguarda le auspicate auto-
rizzazioni per le Mattazioni di quei «rustici» che fanno parte del
nostro patrimonio rurale alpino e prealpino, pur non potendo
più essere garantita la loro originale destinazione contadina e
più precisamente legata all'allevamento del bestiame.
Un ultimo rilievo: «la cultura dell'antico sasso e del legno» è un
patrimonio che il nostro Paese non solo deve salvaguardare
ma promuovere.
E si deve ringraziare quei privati e quegli enti pubblici che fi-
nanziariamente, quanto onerosamente, lo mantengono salva-
guardando la sua storica originalità architettonica
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 1. September 1993
Dichiarazione scrìtta del Consiglio federale
del 1° settembre 1993
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 1er septembre 1993
II Consiglio federale è pronto ad accogliere il postulato.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 93.3293
Postulat Mari
Solderhöhung
für die Armeeangehörigen
Augmentation de la solde
des membres de l'armée
Wortlaut des Postulates vom 10. Juni 1993
Ich ersuche den Bundesrat, die Frage einer erheblichen Sold-
erhöhung in der Armee zu prüfen.
Texte du postulat du 10 juin 1993
Je prie le Conseil fédéral d'examiner la possibilité de procéder
à un relèvement substantiel de la solde des militaires.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Berger, Bezzola, Borer Ro-
land, Bühler Simeon, Bürgi, Cincera, Daepp, Fehr, Fritschi Os-
car, Giger, Hildbrand, Jäggi Paul, Keller Anton, Kern, Loeb
François, Maurer, Müller, Nebiker, Neuenschwander, Rei-
mann Maximilian, Rohrbasser, Rutishauser, Rychen, Schmied
Walter, Schnider, Schwab, Seiler Hanspeter, Verterli, Wyss
Paul, Zölch 
(30)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Sold wurde 1987 das letzte Mal der Teuerung angepasst
Sechs Jahre später drängt sich eine Anpassung des Soldes
erneut auf. Seit der letzten Solderhöhung beträgt die Teue-
rung 24,8 Prozent Es wäre jedoch auch - abgesehen von der
Anpassung an die Teuerung - generell eine Erhöhung des
Soldes angezeigt
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 1. September 1993
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 1er septembre 1993
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 93.3278
Postulat Chevallaz
Ersatz von austretenden Beamten.
Karenzfrist
Remplacement des fonctionnaires
quittant l'administration.
Délai de carence
Wortlaut des Postulates vom 7. Juni 1993
Der Bundesrat wird ersucht, rasch eine Karenzfristfür den be-
fristeten oder definitiven Ersatz austretender Beamtinnen und
Beamten einzuführen.
Mit dieser Frist werden folgende Ziele verfolgt:
1. Die Verwaltung soll dazu gebracht werden, während dieser
Frist genau zu überprüfen, ob die Stelle wieder besetzt werden
muss. Die Stelle kann erst nach Ablauf dieser Karenzfrist
und nach Ueberprüfung ihrer Notwendigkeit ausgeschrieben
werden.
2. Bei den Besoldungen und den Personalausgaben können
damit wesentliche Einsparungen gemacht werden.
Texfe du postulat du 7 juin 1993
Le Conseil fédéral est invité à étudier rapidement l'introduction
d'un délai de carence en cas de remplacement temporaire ou
définitif de fonctionnaires quittant l'administration.
Ce délai viserait deux buts:
1. contraindre l'administration à procéder durant le délai de
carence à une analyse de la nécessité de repourvoir le poste
devenu vacant, la mise au concours ne pouvant intervenir
qu'après le délai de carence et qu'après analyse de la néces-
sité;
2. permettre des économies substantielles sur les postes sa-
laires et charges du personnel.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Berger, Cava-
dini Adriano, Couchepin, Dreher, Epiney, Leuba, Mamie, Müh-
lemann, Philipona, Rohrbasser, Sandoz, Savary, Schmied
Walter, Stucky, Tschopp, Wyss Paul 
(17)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
- Compte tenu de la situation financière plus que préoccu-
pante de la Confédération,
- compte tenu des nombreuses interventions parlementaires
visant une certaine rationalisation en matière notamment des
tâches administratives, dans un souci de diminuer les effectifs
ou tout au moins de plafonner le nombre de collaboratrices et
de collaborateurs de l'administration fédérale,
je demande l'introduction d'un délai de carence.
Ce délai de carence pourrait porter sur une période de cinq
mois par exemple. Cette règle devrait s'appliquer à toute l'ad-
ministration fédérale, à l'exception de certains secteurs bien

Postulat Wyss Paul
1974
N 
8 octobre 1993
précis dans lesquels une vacance même très limitée dans le
temps ne peut être envisagée.
Les expériences pratiquées et réussies avec succès par certai-
nes collectivités publiques pourraient certainement servir de
base en matière d'établissement d'instructions et de règle-
ments à établir.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 1. September 1993
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 1er septembre 1993
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 93.3288
Postulat Wyss Paul
Interkantonaler Lastenausgleich
Péréquation intercantonale
de charges publiques
Wortlaut des Postulates vom 10. Juni 1993
Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wieweit bundes-
rechtliche Bestimmungen aufzustellen sind:
- die den angemessenen Lastenausgleich zugunsten derjeni-
gen Kantone regeln, die öffentliche Leistungen für die Bewoh-
ner anderer Kantone erbringen;
- die die Kantone ermächtigen, das Einkommen aus unselb-
ständiger Erwerbstätigkeit an der Quelle zu besteuern.
Texte du postulat du 10 juin 1993
Le Conseil fédéral est invité à examiner dans quelle mesure il
faut créer des dispositions de droit fédéral:
- qui établissent une péréquation financière appropriée en fa-
veur des cantons qui fournissent des prestations publiques
aux habitants d'autres cantons;
- qui autorisent les cantons à imposer à la source les revenus
des salariés.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Bonny, Bührer
Gerold, Chevallaz, Cincera, Couchepin, David, Eggly, Ey-
mann Christoph, Fischer-Seengen, Früh, Gros Jean-Michel,
Hegetschwiler, Hubacher, Loeb François, Maître, Miesch,
Mühlemann, Poncet, Stucky, Tschopp, Tschuppert Karl, Wan-
ner, Weder Hansjürg.Wick 
(25)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die grösseren Städte unseres Landes erbringen heute zentral-
örtliche Leistungen (Bildung, Kultur, Medizin, Soziales, Ver-
kehr usw.), von denen in erheblichem Umfang auch die umlie-
genden Regionen profitieren, ohne dass die entsprechenden
Aufwendungen abgegolten werden. Die Städte in grösseren
Kantonen können dieses Problem wenigstens teilweise über
den kantonsinternen Finanz- und Lastenausgleich angehen.
Hingegen sind Stadtzentren wie Zürich, Luzern, Schaffhau-
sen, St Gallen und insbesondere Genf und Basel mit Einzugs-
gebieten, welche über die Kantonsgrenzen hinausgehen, vom
Problem betroffen, sich die von ihnen erbrachten zentralörtli-
chen Leistungen von den anderen profitierenden Kantonen
nicht abgelten lassen zu können.
Seit 1960 geht bei einem Wachstum der Agglomeration die
Bevölkerung der Kernstädte zurück. Aus wirtschaftlichen und
räumlichen Gründen verlassen vorwiegend Personen mit hö-
herem Einkommen und jüngere Jahrgänge die Kernstädte.
Dieser Trend hat nachhaltige Konsequenzen: Die Abwande-
rung zehrt am Steuersubstrat Die zentralörtlichen Leistungen
werden hingegen nicht weniger von den Umlandbewohnern
beansprucht als von den Kernstadteinwohnern. Sie werden
sogar auf Wunsch der Umlandbewohner ausgebaut Demzu-
folge wird die Zahl der Personen, welche von den zentralörtli-
chen Leistungen profitieren, diese aber nicht finanzieren, zu-
nehmend grösser.
Ein regionaler Lastenausgleich strebt eine gerechte Verteilung
der Lasten auf die beteiligten Gemeinwesen bzw. deren Ein-
wohner an. Ausgleichszahlungen der Nutzniesserkantone an
die Leistungserbringer können auch bewirken, dass die Lei-
stungserbringer eher bereit und interessiert sind, auf Wün-
sche der Nutzniesserkantone einzugehen.
Sollen die Kernstädte ihre Standortgunst und Attraktivität er-
halten, so gilt es, ein bedarfsgerechtes Angebot an Infrastruk-
turleistungen beizubehalten. Dies wiederum bedeutet aber,
dass auch im Hinblick auf die Finanzperspektiven verstärkte
Leistungen der Nachbarn unumgänglich werden.
Beim Aufstellen von Richtlinien, nach denen die Kantone den
regionalen Lastenausgleich durchzuführen haben, aber auch
beim Ueberwachen derselben sind die Kantone auf die Unter-
stützung durch den Bund angewiesen. Den Kantonen muss
es jedoch überlassen bleiben, die konkreten Verhandlungen
durchzuführen und ihre Interessen aufeinander abzustimmen.
Insbesondere müssen möglichst einfache administrative Re-
gelungen getroffen werden. Durch das Aufstellen allgemeiner
Abgeltungsregeln durch den Bund kann trotz der Interessen-
gegensätze ein gutes Klima zwischen den Kantonen im
Rahmen der interkantonalen Zusammenarbeit geschaffen
werden.
Als ergänzendes Instrument zum Lastenausgleich kommt die
Quellensteuer in Frage, indem das Einkommen aus unselb-
ständiger Erwerbstätigkeit am Arbeitsort besteuert wird. Die
Emissionen, welche von Pendlern verursacht werden, sind
hoch und redimensionieren die Attraktivität eines grossen
Teils des Wohnraums erheblich. In Basel-Stadt beispielsweise
sind rund 171 000 Personen erwerbstätig; davon wohnen
mehr als die Hälfte (rund 86 000) ausserhalb der Stadt (Stand
Ende 1990). Der Leistungsumfang wesentlicher Staatsaufga-
ben wie Strassenverkehrspolizei, Feuerwehr, Kantonsstras-
sen, Parkgaragen, öffentlicher Verkehr, Kehrichtbeseitigung
und Lufthygiene sind weitgehend von der Grosse des Pendler-
stroms abhängig und verursachen erhebliche Kosten für ein
Staatswesen.
Die Quellensteuer ist zudem ein bilaterales Instrument: Es pro-
fitiert nicht nur der Kanton davon, welcher die Zentrumslei-
stungen erbringt. Es profitieren auch die umliegenden Kan-
tone. Denn umgekehrt sind in diesen Kantonen auch Perso-
nen aus dem Kanton erwerbstätig, der die Zentrumsleistun-
gen erbringt
Auf der Basis von Doppelbesteuerungsabkommen (mit Frank-
reich, Deutschland, Oesterreich und Italien) kommt bereits
eine beschränkte Besteuerung am Arbeitsort bei denjenigen
Personen zur Anwendung, welche in den Grenzkantonen ar-
beiten und im Ausland wohnen. Eine interkantonale Doppel-
besteuerung ist zu vermeiden.
Die Schaffung eines funktionstüchtigen Lastenausgleichs be-
darf mit Vorteil der Regelung auf bundesstaatlicher Ebene. Zur
adäquaten Abgeltung der Inanspruchnahme von Dienstlei-
stungen, die in erheblichem Ausmass von den Pendlern verur-
sacht werden, muss die Einführung der Besteuerung des Ein-
kommens an der Quelle ernsthaft geprüft werden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 8. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 8 septembre 1993
In ihrem Orientierungsrahmen für die künftige Ausgestaltung
des bundesstaatlichen Finanzausgleichs schlägt die Konfe-
renz der kantonalen Finanzdirektoren (FDK) ein neues System
mit folgenden drei Elementen vor:
-vertikaler Lastenausgleich des Bundes an die Kantone
(Entschädigung von erbrachten Leistungen von nationalem
Interesse);
- horizontaler Lastenausgleich unter Kantonen einer be-
stimmten Region;
- horizontaler Steuerkraftausgleich, der jedem Kanton eine
minimale Steuerkraft garantiert

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Chevallaz Ersatz von austretenden Beamten. Karenzfrist
Postulat Chevallaz Remplacement des fonctionnaires quittant l'administration. Délai de
carence
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3278
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
1973-1974
Page
Pagina
Ref. No
20 023 251
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