ch_vb · 93.3687 · 1984-11-07 · de


Motion Schoch
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7 mars 1994
ter dem Vorsitz des Direktors des AFB eine Arbeitsgruppe mit
dem Auftrag einsetzte, einen Zwischenbericht zuhanden des
Bundesrates zu erstellen.
Am 7. November 1984 hat der Bundesrat von diesem Bericht
Kenntnis genommen und verfügt, dass dieser durch das EVD
an die Kommission für Konjunktur und Sozialstatistik zur Beur-
teilung und Abklärung des weiteren Vorgehens weiterzuleiten
sei. Die entsprechende Stellungnahme wurde im Juli 1986
dem EVD abgeliefert Die Kommission empfiehlt darin eine
schrittweise und gezielte Verbesserung der Grundlagen für
die Baupreisentwicklung, namentlich im Tiefbau.
Das war vor sieben Jahren. Seit dieser Zeit herrscht Funkstille.
Es ist also höchste Zeit, dass jemand den Ball wieder auf-
nimmt, handelt es sich doch um eine volkswirtschaftlich und fi-
nanzpolitisch bedeutungsvolle Frage.
Ich fordere darum den Bundesrat auf, für Abhilfe besorgt zu
sein und für die wichtigsten Bauwerksarten nationale Kosten-
indizes zu ermitteln, die der jeweiligen Kostenentwicklung ge-
rechtwerden. Auch wenn im Motionstext vor allem Bauten und
Anlagen der öffentlichen Hand angesprochen werden, soll
das nicht heissen, dass die übrigen Bauwerksarten nicht be-
rücksichtigt werden müssen, sind doch Bauherrschaften und
Planer auf möglichst repräsentative Werte angewiesen.
Ich bitte Sie, sehr verehrte Frau Bundesrätin, meine Motion
entgegenzunehmen. Sollte dies nicht der Fall sein, bitte ich
den Rat, meiner Motion zuzustimmen, und hoffe natürlich,
dass auch der Nationalrat dies tun wird. Es muss jetzt Druck
ausgeübt werden, sonst passiert wieder nichts. Ich verkenne
keineswegs, dass Ihnen meine Forderung einiges an Denkar-
beit abverlangt. Bei den zu erwartenden Einsparungen und
dem Vertrauensgewinn ist dies aber auch gerechtfertigt
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: M. Bisig, je serais très
heureuse d'accepter votre motion ou de me la faire transmet-
tre par ce Conseil.
Je ne connaissais d'ailleurs pas toute la longue histoire que
vous racontez maintenant de cette «Leidensgeschichte», mais
je peux souligner qu'effectivement, dès 1987, l'Office fédéral
de la statistique avait intégré l'élaboration d'une statistique
suisse des prix de la construction dans son programme de ré-
vision des statistiques économiques. Malheureusement, d'au-
tres objectifs étant prioritaires, il n'a pas pu combler cette la-
cune des statistiques conjoncturelles jusqu'à présent.
La nouvelle statistique suisse des prix de la construction per-
mettra de calculer de manière fiable, pour les grands projets
de construction de la Confédération, le renchérissement et sa
compensation. Elle fournira des informations aux observa-
teurs de révolution économique et conjoncturelle. Ces résul-
tats seront applicables aussi dans le domaine des construc-
tions privées, par exemple, pour les devis et pour les clauses
d'indexation. On pourra s'en servir pour la déflation des agré-
gats de la comptabilité nationale.
Les nouveaux indices s'avéreront utiles également dans le
contexte des projets de construction des cantons et des com-
munes. Vous avez énoncés tous les avantages que l'on peut ti-
rer de ces statistiques des prix de la construction.
L'introduction d'une statistique des prix de la construction fi-
gure donc dans la planification de l'Office fédéral de la statisti-
que. Les révisions des indices des prix à la consommation et
des prix de gros ont été achevées en 1993, la réalisation du
projet qui nous intéresse aujourd'hui pourra donc commencer
en 1994. L'introduction d'indices pour les différents types de
construction est alors prévue pour 1997, car vous reconnaîtrez
que nous avons besoin de temps pour mettre en place ces ins-
truments.
La statistique projetée sera élaborée à l'aide des méthodes ac-
tuelles. Elle tiendra compte des expériences faites sur le plan
régional et par les services publics de construction. Elle doit
fournir des résultats représentatifs concernant le bâtiment, le
génie civil et les rénovations.
Dans ce sens-là, je serais très heureuse de recevoir votre
motion.
Bisig Hans (R, SZ): Ich bedanke mich recht herzlich. Ich
weiss, dass ich mit meiner Motion dem Bundesrat eine grosse
Arbeit aufbürde, aber sie lohnt sich auch: nicht nur für die öf-
fentliche Hand, sondern auch für die Volkswirtschaft.
Überwiesen - Transmis
#ST# 93.3687
Motion Schoch
Führungs- und Verwaltungsstrukturen
für den Sport
Structures de gestion du sport
Wortlaut der Motion vom 17. Dezember 1993
Der Sport ist unzweifelhaft ein gesellschaftliches Phänomen,
dem weltweit ein sehr hoher Stellenwert zukommt. Auch wenn
es sicher nicht Sache des Bundes sein kann, dem Sport orga-
nisatorische Strukturen zur Verfügung zu stellen oder ihn gar
zu finanzieren, so gibt es doch viele Bereiche, in denen sich
der Bund bereits heute mit dem Sport befasst Ein entspre-
chendes Bundesamt fehlt aber; dem Bund ist es daher ver-
wehrt, den privatrechtlich organisierten Sportverbänden wirk-
same politische Führungsstrukturen zur Seite zu stellen.
Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, klare Führungs- und
Verwaltungsstrukturen für all jene Bereiche zu schaffen, in de-
nen sich unser Land bereits heute mit dem Sport beschäftigt.
Texte de la motion du 17 décembre 1993
Le sport est indubitablement un phénomène social qui jouit
d'un très grand prestige partout dans le monde. S'il n'appar-
tient assurément pas à la Confédération de structurer son or-
ganisation, voire de le financer, il existe cependant de nom-
breux secteurs où elle a affaire à lui. En l'absence d'un d'office
fédéral des sports, il ne lui est toutefois pas possible d'épauler
les associations sportives, qui sont organisées selon le droit
privé, au moyen de structures politiques de direction vraiment
efficaces.
Je charge donc le Conseil fédéral de créer des structures de
gestion bien définies pour tous les secteurs du sport dont no-
tre pays s'occupe déjà aujourd'hui.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bisig, Bloetzer, Büttiker, Cot-
tier, Danioth, Gemperli, Küchler, Martin Jacques, Rhyner,
Schallberger, Schule, Seiler Bernhard, Ziegler Oswald 
(13)
Schoch Otto (R, AR): Eigentlich bedaure ich, dass ich ge-
zwungen bin, diese Motion jetzt zu sozusagen vormitternächt-
licher Stunde zu begründen, weil ich glaube, es handle sich
um eine wichtige Angelegenheit, um ein Anliegen, das von ei-
niger Bedeutung ist. Aber ich will mich angesichts der vorge-
rückten Zeit jetzt doch wenigstens grosser Eile befleissigen
und mich wirklich auf das Wesentliche beschränken.
Auszugehen ist davon, dass - zufälligerweise übrigens fast
genau auf den Tag vor 50 Jahren, nämlich am 3. März 1944 -
die Eidgenössische Turn- und Sportschule in Magglingen ge-
gründet worden ist. Seither wirkt und funktioniert diese Schule
in Magglingen. Es ist naheliegend, dass sich in den 50 Jahren
seit dem Bestehen dieser Schule in Magglingen sehr viel ge-
ändert hat, und zwar im Umfeld und nicht nur beim Namen der
Schule-sie heisst jetzt Eidgenössische Sportschule, das Tur-
nen ist weggefallen. Geändert hat sich aber im Umfeld einiges,
und zwar zum einen im Zusammenhang mit der Aufgabenstel-
lung der Schule und zum ändern ganz generell im Zusammen-
hang mit der Bedeutung des Sports in unserer Gesellschaft
Wenn ich zunächst zwei Worte zur Aufgabe der Schule verlie-
ren darf:
Die Eidgenössische Turn- und Sportschule ist eigentlich ge-
gründet worden, um einen festen Standort für die Ausbildung
von Vorunterrichtsleitern zu haben. Der Vorunterricht seiner-

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seits diente-vor allem währenddes Krieges, aber auch nach-
her- der Ertüchtigung der männlichen Jugend im Hinblick auf
ihre Wehrfähigkeit. Magglingen war also eine Schule, die der
Förderung und Erhaltung unserer Wehrfähigkeit zu dienen
hatte.
In der Zwischenzeit hat sich das alles grundlegend geändert.
Neu ist vor allem der Stellenwert des Sports in unserer Gesell-
schaft. Sport ist zu einem gesellschaftlichen Phänomen ge-
worden, und das drückt sich nicht nur in der Zahl derjenigen
Schweizerinnen und Schweizer aus, die Sport treiben - heute
sind das etwa vier- oder fünfmal mehr als vor 50 Jahren. Geän-
dert haben sich auch die Zielsetzungen des Sports. Sport
dient heute der Freizeitgestaltung - das vor allem, wir haben ja
immer mehr Freizeit -, dient auch der Erhaltung der Volksge-
sundheit oder soll mindestens ein Beitrag zur Erhaltung der
Volksgesundheit sein. Sport dient auch der Sozialerziehung,
dient der Steigerung der physischen und psychischen Lei-
stungsfähigkeit, führt die Schweizerinnen und Schweizer
näher zur Natur, um nur einige wenige Stichworte zu nennen.
Sport ist in diesem Sinne - das möchte ich jetzt vor allem unse-
rem Vizepräsidenten sagen, aber auch all jenen in unserem
Rat, die sich immer wieder für die Anliegen der Tourismuskan-
tone eingesetzt haben -: Sport ist in der Zwischenzeit zu ei-
nem wesentlichen Tourismusfaktor geworden und damit zu ei-
nem Wirtschaftsfaktor, der in unserem Land einen recht be-
deutenden Stellenwert erlangt hat.
Aber Sport hat auch Probleme geschaffen, die in irgendeiner
Weise bewältigt und bearbeitet werden müssen. Im Zusam-
menhang mit diesen Problemen möchte ich nur einige wenige
Stichworte auf den Tisch legen: Ich erinnere Sie an die Pro-
bleme im Zusammenhang mit Sport und Umwelt, im Zusam-
menhang mit Sportunfällen; ich erinnere Sie an Probleme im
Zusammenhang mit dem Dopingmissbrauch oder mit Gewalt
in Stadien. Das sind alles Probleme, die im Zusammenhang
mit dem gesellschaftlichen Phänomen Sport entstehen.
Sport hat auch dazu geführt, dass internationale Konventio-
nen abgeschlossen werden mussten. Die Schweiz hatte prak-
tisch keine andere Wahl, als sich solchen Konventionen anzu-
schliessen, zum Beispiel im Zusammenhang mit dem Doping-
missbrauch oder im Zusammenhang mit der Gewalt in Sport-
stätten.
Diese kurze Umreissung der grossen Bedeutung des Sports
zeigt ganz eindeutig, dass der Bund heute gezwungen ist, sich
mit dem Sport auseinanderzusetzen, und zwar lassen sich die
Aufgaben, die sich für den Bund präsentieren und mit denen
sich der Bund auseinandersetzen muss, im wesentlichen in
drei Hauptbereiche aufgliedern:
1. Der Bund muss - daran hat sich seit 1944 wenig geändert -
eine Ausbildungsstätte für die Ausbildung der Kader, Leiter
und Lehrer von Jugend + Sport betreiben. Früher hat das Vor-
unterricht geheissen. An dieser Ausbildungsstätte werden
etwa 4000 bis 5000 junge Leute zu Leitern, zu Lehrern, zu Ka-
dern im Jugend + Sport-Bereich aus- und fortgebildet. Das ist
der erste und einer der wesentlichen Teilbereiche, in denen
der Bund aktiv werden muss.
2. Der Bund kommt nicht darum herum, ein sportwissen-
schaftliches Institut zu betreiben, so, wie das alle anderen ver-
gleichbaren Länder tun. Ein sportwissenschaftliches Institut,
an dem medizinische, physiologische und pädagogische Be-
reiche bearbeitet werden. Es geht in allen diesen Bereichen
um Aktivitäten, mit denen sich der Bund auseinandersetzen
muss.
3. Der Bund braucht aber auch eine Amtsstelle, die eine ganze
Palette vielfältiger Aufgaben zu bearbeiten und zu lösen hat. In
diesem Zusammenhang darf ich unter anderem daran erin-
nern, dass allein wir Parlamentarier in den letzten acht Jahren
40 parlamentarische Vorstösse eingereicht haben, die sich
ausschliesslich mit dem Sport beschäftigen.
Sie werden sich aus Ihrer Erinnerung zweifellos noch verge-
genwärtigen können, dass beispielsweise im Zusammenhang
mit Olympischen Spielen, die für die Schweiz wenig medail-
lenträchtig ausgegangen sind, jeweils zahlreiche parlamenta-
rische Vorstösse zu verzeichnen waren.
Der Bund muss auch eine Amtsstelle haben, um die internatio-
nalen Konventionen zu prüfen, zu bearbeiten, Antrag zu stel-
len usw. Er muss eine Amtsstelle haben, die sich mit der Be-
schickung internationaler Konferenzen im Rahmen des Euro-
parates, der Unesco, der EU, von europäischen Sportkonfe-
renzen usw. auseinandersetzt und beschäftigt Der Bund
braucht eine Amtsstelle, die unserer Sportministerin, nämlich
der Vorsteherin des EDI, die zahlreichen Fragen im Zusam-
menhang mit der Finanzierung sportlicher Aktivitäten, mit
Kompetenzen, Zuständigkeiten im Sport usw. beantwortet.
Der Bund braucht auch - und darauf sind wir angewiesen - ein
nationales Sportanlagenkonzept, genausogut wie wir natio-
nale Konzepte beispielsweise für den medizinischen Bereich
brauchen. Der Bund ist darauf angewiesen, im Zusammen-
hang mit wachsenden, durch den Sport verursachten Nut-
zungskonflikten aktiv zu werden. Letztlich stellen sich in unse-
rer Gesetzgebung im Zusammenhang mit dem Sport auch
Fragen aus den Bereichen Umweltschutz, Lärmschutz usw.
Alle diese drei Bereiche, die ich Ihnen aufgezählt habe - und
das ist viel -, bearbeitet heute die Eidgenössische Sport-
schule in Magglingen. Da kann von der Organisation her offen-
kundig etwas nicht stimmen. Eine Schule kann nicht das prä-
destinierte Instrument dafür sein, amtliche administrative Be-
lange zu bearbeiten, wie ich sie Ihnen aufgezählt habe. Eine
Schule soll sich auf die Ausbildung von Leitern, Kadern und
auf deren Fortbildung konzentrieren und beschränken; dane-
ben braucht es Strukturen, die die weiteren Bereiche bearbei-
ten und sich mit den weiteren Bereichen beschäftigen.
Ich spreche in diesem Sinne nicht einer Aufblähung der Admi-
nistration das Wort, überhaupt nicht, sondern einer Neustruk-
turierung und einer neuen, sinnvolleren Strukturierung im Be-
reich des EDI. Es würde mich wundern, wenn unsere Sportmi-
nisterin nicht die gleiche Zielsetzung haben würde und nicht
mit mir der Auffassung wäre, es sei unumgänglich und uner-
lässlich, im Rahmen der Aktivitäten, die heute an der Schule in
Magglingen bewältigt werden, neue administrative Strukturen
zu schaffen - Strukturen, die es dann gestatten, sinnvoll tätig
zu werden und jeweils den richtigen Apparat für das zu haben,
was effektiv bearbeitet und gelöst werden muss.
In diesem Sinne würde es mich freuen, wenn Frau Bundes-
rätin Dreifuss meine Motion als Motion entgegennehmen
könnte.
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Je partage effectivement
les analyses générales que vous avez faites quant au rôle so-
cial, culturel, du sport, et quant à l'importance qu'il revêt de
plus en plus dans notre société. Etant donné l'heure avancée,
je ne répéterai pas ce que vous avez fort bien décrit et j'en vien-
drai directement au contenu de la motion, c'est-à-dire au be-
soin de modification des structures de la Confédération.
C'est vrai que jusqu'à récemment encore, l'organisation du
sport en Suisse reposait principalement sur la complémenta-
rité et établissait les modalités de la cohabitation et de la colla-
boration entre les organisations privées et les institutions pu-
bliques dans le domaine du sport, et cela semblait suffire pour
répondre aux exigences posées. Néanmoins, les institutions
responsables de l'organisation du sport, que ce soit celles de
droit public, notamment la Commission fédérale de sport, ou
celles de droit privé, comme l'Association suisse du sport et le
Comité olympique suisse, ont décidé de réexaminer le fonc-
tionnement du sport et se sont attelées à revoir leurs structures
et les tâches qui leur sont confiées.
Dans le cadre de la réforme du gouvernement de 1993, à la-
quelle vous vous êtes également attachés ces dernières se-
maines, ces demandes seront examinées minutieusement et
dûment prises en compte. C'est pourquoi je fais déjà établir
par le Département fédéral de l'intérieur une analyse des be-
soins subjectifs et objectifs et des variantes de solutions, ce
qui me permettra de préparer une solution adéquate avec la
Commission fédérale de sport et l'Association suisse du sport
ainsi qu'avec le Comité olympique suisse.
L'urgence d'une modification n'est pas aussi grande que vous
venez de le présenter dans la mesure où aujourd'hui déjà
l'Ecole fédérale de sport de Macolin, qui remplit toutes les acti-
vités que vous avez énoncées, est assimilée à un office fédéral.
Elle en a toutes les caractéristiques, elle en a l'autonomie, le
rattachement direct à la responsable du département, ainsi

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que les moyens financiers, dans la mesure où l'on peut consi-
dérer qu'un office de la Confédération a les moyens financiers
suffisants. Je ne dirai pas que cela est forcément le cas de
l'Ecole fédérale de sport de Macolin, mais je ne crois pas que
sa transformation en un office fédéral changerait quelque
chose à son budget et au personnel mis à sa disposition.
En d'autres termes, nous avons une structure, et la question
ne pourrait pas se limiter tout simplement à modifier cet article
de la loi qui dit que l'Ecole fédérale de sport de Macolin est as-
similée à un office fédéral en le remplaçant par la nomination
de l'office fédéral pour les structures qu'il recouvre actuelle-
ment, cela serait certainement insuffisant C'est à une véritable
analyse des structures que nous devons procéder, et cette
analyse doit aller plus loin que ce que vous proposez. Par
exemple, je pense que certaines des activités scolaires de-
vraient pouvoir être considérées dans le cadre des recherches
que nous faisons actuellement de «Profitzentrum» pour diffé-
rentes activités qui sont actuellement faites par l'administra-
tion. Il est vrai que l'activité d'enseignement n'est pas une acti-
vité administrative et que c'est peut-être justement les activités
de l'Ecole fédérale de sport de Macolin proprement dites qui
se prêtent le moins à une transformation en un office fédéral.
C'est une question que vous n'aviez pas évoquée dans votre
motion et qui, pour moi, est importante, à savoir quelles sont
les tâches de type administratif, de type coordination, de type
service rendu à la collectivité, ou qui peuvent être financées
également par les bénéficiaires de ces activités.
En résumé, si je salue le soutien que je rencontrerai certaine-
ment auprès de vous quant à des réformes de structure, je
vous prie cependant d'accepter de transformer votre motion
en postulat, dans la mesure où cette motion me semble s'atta-
cher exclusivement à la création de ces structures de gestion
uniquement et à la notion d'Office fédéral du sport, qui me pa-
raît être le problème le plus facile à résoudre actuellement,
mais qui ne changera rien à la réalité actuelle. Le Conseil fédé-
ral a déjà entrepris, en tout cas en ce qui concerne le Départe-
ment fédéral de l'intérieur, de trouver, dans le cadre de la ré-
forme du gouvernement et des compétences que nous rece-
vrons, les solutions qui s'imposeront.
Schoch Otto (R, AR): Ich möchte mich zunächst bestens für
die Antwort auf meine Motion bedanken. Ich habe aus den
Ausführungen von Frau Bundesrätin Dreifuss den Eindruck er-
halten, dass das Anliegen vom Departement und von der De-
partementsvorsteherin erkannt worden ist, dass das Anliegen
auch nicht einfach entgegengenommen wird, damit es schub-
ladisiert werden kann, sondern dass offensichtlich der Wille
besteht, etwas in jene Richtung zu unternehmen, in der ich
meinerseits meine, dass etwas unternommen werden muss.
In diesem Sinne bin ich bereit, die Umwandlung in ein Postulat
zu akzeptieren.
Überwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
Schluss der Sitzung um 20.40 Uhr
La séance est levée à 20 h 40

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Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Schoch Führungs- und Verwaltungsstrukturen für den Sport
Motion Schoch Structures de gestion du sport
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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In
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1994
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
05
Séance
Seduta
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