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Loi sur l'énergie atomique. Révision partielle
274
N 
2 février 1995
#ST# Zehnte Sitzung - Dixième séance
Donnerstag, 2. Februar 1995, Vormittag
Jeudi 2 février 1995, matin
08.00 h
Vorsitz - Présidence: Frey Claude (R, NE)
94.008
Atomgesetz.
Teilrevision
Loi sur l'énergie atomique.
Révision partielle
Botschaft, Gesetz- und Beschlussentwürfe
vom 19. Januar 1994 (BBI11361 )
Message, projets de loi et d'arrêté
du 19 janvier 1994 (FF 11341)
Beschluss des Ständerates vom 29. September 1994
Décision du Conseil des Etats du 29 septembre 1994
Kategorie IV, Art 68 GRN - Catégorie IV, art 68 RCN
A. Atomgesetz
A. Loi sur l'énergie atomique
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Meyer Theo (S, BL), Berichterstatter: Unser Rat ist beim vorlie-
genden Geschäft Zweitrat Der Ständerat hat bereits gute Vor-
arbeit geleistet, und zwar eine derart gute, dass in der Kom-
mission für Umwelt, Raumplanung und Energie kaum mehr
eine Diskussion in Gang gekommen ist
Der Ständerat hat den Teil, den man als «Lex Wellenberg» be-
zeichnen könnte, von dieser Vorlage abgekoppelt und zurück-
gestellt Ebenfalls hat der Ständerat den vom Bundesrat neu
eingeführten Artikel 7a wieder herausgestrichen. Es war auch
schon vorher so, dass eine Baubewilligung für ein Kernkraft-
werk nicht in einem Schritt erlangt werden konnte, sondern
dass Teilbewilligungen nach und nach freigegeben worden
sind. Beim AKW Leibstadt z. ß. waren es über 400 Teilbewilli-
gungen.
Nachdem die «Lex Wellenberg» herausgebrochen war, war
die restliche Teilrevision unbestritten. Man muss sich fast fra-
gen, ob etwas, das derart unbestritten ist, auch noch seinen
Zweck erfüllt; ob es sich lohnt, da noch zu legiferieren. Wir sind
dezidiert der Meinung, dass das so ist, ja, dass dieser Teil so-
gar sehr dringend ist Ich möchte das begründen.
In den letzten Jahren, z. B. in Irak nach dem Golfkrieg oder in
Pakistan, wurden Bau- und Maschinenteile identifiziert, die in
der Schweiz hergestellt worden waren und die klar im Zusam-
menhang mit einer atomaren Aufrüstung dieser Länder zu se-
hen sind. Ebenso ist seit dem Zusammenbruch der Sowjet-
union ein Handel und Schmuggel mit spaltbarem Material und
anderen radioaktiven Metallen entstanden, was alles andere
als harmlos ist Wenn die Schweiz nicht zur Drehscheibe für
diese dubiosen Geschäfte werden soll, dann müssen nicht nur
die Einfuhr, Durchfuhr und Ausfuhr einer Bewilligung unter-
stelltwerden, sondern auch die Vermittlung. Sonst wird es bei
uns immer Leute geben, die von der Schweiz aus alles organi-
sieren und am Schluss die Hände in Unschuld waschen, weil
das Plutonium oder irgendein anderer Stoff dieser Kategorie
physisch gar nie in der Schweiz vorhanden war.
Nach dem geltenden Recht beträgt die Maximalstrafe 20 000
Franken, und die absolute Verjährung tritt bereits nach zwei
Jahren ein. Das ist völlig ungenügend und hat dazu geführt,
dass einige Firmen straffrei davonkamen. Wenn man weiss,
welche Summen in diesem Bereich verdient werden, so sind
20 000 Franken keineswegs abschreckend, sondern etwas für
die Spesenkasse. Die Strafandrohungen werden deshalb mit
Recht massiv erhöht Der neue Artikel 34a sieht als Strafe Ge-
fängnis oder Busse bis zu 1 Million Franken vor, in schweren
Fällen Zuchthaus bis zu zehn Jahren und Busse bis zu 5 Millio-
nen Franken. Dies wären etwa Fälle, in denen Täter besonders
skrupellos handeln. Damit derartige Täter auch gerichtlich be-
langt werden können, wird die Verjährungsfrist auf fünf Jahre
erhöht Diese Verschärfung ist massiv; wenn man sich aber
Rechenschaft darüber gibt, welche Folgen solche Taten ha-
ben können, so sind die Strafandrohungen nicht übertrieben.
Die Urek hat diese Vorlage sehr speditiv und konzentriert be-
handelt Wir haben nicht einmal ein Haar in der Suppe ent-
deckt Wenn eine Sache so klar und unbestritten ist, sollte man
sie nicht zerreden.
Ich bitte Sie deshalb, auf die Vorlage einzutreten und diese zü-
gig zu behandeln. Es gibt genügend andere Vorlagen, wo wir
uns wieder streiten können.
Chevallaz Olivier (R, VD), rapporteur: Non, je vous assure que
mon intervention, en tant que rapporteur de la commission en
langue française, ne va pas retracer les tenants et aboutis-
sants de la loi sur l'énergie atomique, et moins encore aborder
le recours à l'énergie atomique en lui-même. Les tentations
auraient pu cependant être fortes, vous en conviendrez avec
moi.
Trois raisons essentielles me conduisent à vous dresser un
bref rapport Premièrement, la qualité et la concision du rap-
port de M. MeyerTheo.
Deuxièmement, votre commission, à l'instar d'ailleurs du
Conseil des Etats, a traité cet objet avec sérieux, bien sûr, mais
aussi avec célérité et pratiquement à l'unanimité: 20 voix sans
opposition - avec une abstention - en faveur du projet du
Conseil fédéral au sein de la commission, et l'unanimité du
plénum du Conseil des Etats, raison du classement en
catégorie IV du présent débat
Troisièmement, l'intitulé du message ne laisse planer aucun
doute. Il ne s'agit que d'une révision partielle de la loi sur
l'énergie atomique et de l'arrêté fédéral concernant cette loi.
En précisant «partielle» dans un domaine aussi sensible que
celui de l'énergie atomique, on admet implicitement qu'une
révision complète est en cours, laquelle abordera, complétera
et précisera certaines dispositions. Selon les astres et devins
consultés, on ose risquer l'année 1996 pour une nouvelle
consultation, la précédente ayant été faite avant le moratoire
frappant la construction de centrales nucléaires, et avant le dé-
pôt des initiatives antinucléaires; la sortie du message, quanta
elle, pouvant être prévue pour 1997, pour autant que la planifi-
cation pour la prochaine législature le confirme.
La révision partielle de la loi comprend essentiellement des
adjonctions, des précisions et certaines contraintes supplé-
mentaires liées à l'élimination des déchets radioactifs, aux au-
torisations, aux prérogatives en matière de décision et aux
prescriptions relatives à la non-prolifération des armes nu-
cléaires, rendues plus sévères, incluant notamment des préci-
sions au sujet de l'activité d'intermédiaires. Des infractions
touchant articles ou technologies nucléaires sont beaucoup
plus sévèrement punies, selon l'article 34a (nouveau) en parti-
culier et dans le projet de révision partielle qui vous est fait, que
cela n'est le cas aujourd'hui. L'obligation de dénoncer, qui
concerne essentiellement les autorités chargées de l'octroi
des autorisations et du contrôle ainsi que les organes de po-
lice, et l'entraide administrative sont elles aussi plus contrai-
gnantes.
Autant de précisions et d'exigences qui ont paru, soit indis-
pensables, soit judicieuses, aux yeux des membres de votre
commission, qui ont, rappelons-le, accepté à l'unanimité
moins une abstention le projet du Conseil fédéral.

2. Februar 1995
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Atomgesetz Teilrevision
Avant de vous proposer d'en faire de même, je tiens à relever
que votre commission vous invite à suivre la décision du
Conseil des Etats, lequel a apporté quelques très modestes
corrections au plan rédactionnel et a biffé l'article 7a qui stipu-
lait, à son alinéa 1er: «L'autorisation peut soumettre certains
travaux de détail, liés à une activité autorisée, à une autorisation
d'exécution préalable délivrée par l'autorité de surveillance. »
Le sentiment, pour ne pas dire la conviction profonde, tant du
Conseil des Etats que de votre commission, est bien que ces
«Bewilligungen» ou autorisations ne devraient être reprises,
pour autant encore que cela soit nécessaire, que dans le ca-
dre de la révision totale de la loi. Les dispositions actuelles pa-
raissent en effet suffisantes.
C'est à l'unanimité moins une abstention que votre commis-
sion vous invite à accepter le projet de révision partielle de la
loi sur l'énergie atomique selon la décision du Conseil des
Etats.
Ogi Adolf, Bundesrat: Bei der vorliegenden Teilrevision geht
es, wie die beiden Kommissionsreferenten zum Ausdruck ge-
bracht haben, um Vorschriften, die der Nichtverbreitung von
Kernwaffen, der Nonproliferation, dienen.
Es ist wichtig festzuhalten, dass ursprünglich auch vorgese-
hen war, Ihnen eine Teilrevision des Bundesbeschlusses zum
Atomgesetz zu beantragen. Damit sollte das Bewilligungsver-
fahren für Lager für radioaktive Abfälle vereinfacht werden. Der
Bundesrat hat Ihnen mit Botschaft vom 19. Januar 1994 einen
entsprechenden Entwurf vorgelegt Unmittelbarer Anlass
dazu wareine Motion Fischer-Seengen.
Die Urek des Ständerates beschloss jedoch am 7. April 1994,
die Detailberatung bezüglich der Vereinfachung der Bewilli-
gungsverfahren für Abfallager einstweilen zurückzustellen.
Die Kommission erteilte uns den Auftrag, den Entwurf zu über-
arbeiten. Letztes Jahr hat die Verwaltungskontrolle des Bun-
desrates (VKB), verschiedene Entscheidverfahren bei Gross-
projekten überprüft. Mitte Dezember lieferte sie einen Bericht
ab, und der Bundesrat wird voraussichtlich Anfang März die-
ses Jahres dazu Stellung nehmen können. Gestützt darauf
werden wir der Urek des Ständerates einen Zusatzbericht über
die Resultate des VKB-Berichtes - mit einer Würdigung der
Resultate-für die Revision des Bewilligungsverfahrensfür La-
ger für radioaktive Abfälle vorlegen.
Der Ständerat und die Urek Ihres Rates haben der Aufteilung
der bundesrätlichen Revisionsvorlage am 29. September
1994 bzw. am 31. Oktober 1994 zugestimmt.
Wir haben grosses Verständnis für diese Aufteilung und wollen
auf die Situation im Kanton Nidwaiden wegen des Rahmenbe-
willigungsgesuches für das Projekt Wellenberg Rücksicht zu
nehmen. Dort stimmte die Gemeinde Wolfenschiessen Mitte
1994 dem Vertrag über die Abgeltung gemeinwirtschaftlicher
Leistungen und am 2. Dezember 1994 einer mit dem Projekt
Wellenberg zusammenhängenden Zonenplanänderung zu.
Der Nidwaldner Landrat wiederum hat im Oktober 1994 eine
entsprechende Richtplanänderung verabschiedet Am 17. Ja-
nuar 1995 hat der Regierungsrat des Kantons Nidwaiden zum
Rahmenbewilligungsgesuch Wellenberg grundsätzlich posi-
tiv Stellung genommen. Über diese Stellungnahme und über
die bergrechtlichen Konzessionen entscheiden jedoch noch
die Nidwaldner Stimmbürgerinnen und Stimmbürger, voraus-
sichtlich an einer Volksabstimmung im kommenden Juni. Die
Arbeiten am Projekt Wellenberg kommen also zurzeit voran.
Ich möchte an dieser Stelle der Gemeinde Wolfenschiessen
und dem Kanton Nidwaiden für das entgegengebrachte Ver-
trauen sehr danken.
Zur Verschärfung der Vorschriften über die Nonproliferation:
Diesen Teil hat der Ständerat vom Teil betreffend das Bewilli-
gungsverfahren abgetrennt und vorweg behandelt Er hiess
die Vorlage am 29. September 1994 mit 27 zu 0 Stimmen gut
Die Urek Ihres Rates wiederum hat sie nach kurzer Diskussion
mit 20 zu 0 Stimmen bei 1 Enthaltung gutgeheissen.
Die Vorlage wurde von beiden Kommissionssprechern erläu-
tert; ich brauche darauf nicht mehr einzutreten. Ich möchte nur
folgendes sagen: Die Bekämpfung der illegalen Verbreitung
von Nukleargütern ist ein sehr aktuelles Thema; die Schweiz
braucht daher dringend ein griffiges Atomgesetz. Es geht hier
um die Glaubwürdigkeit der Schweiz im Ausland und letztlich
auch um die eigene Sicherheit.
Ich bitte Sie, auf die Vorlage einzutreten.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
L'entrée en matière est décidée sans opposition
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Ziff. l, II
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Titre et préambule, eh. l, II
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen -Adopté
Namentliche Gesamtabstimmung
Vote sur l'ensemble, par appel nominal
(Réf.: 1122)
Für Annahme des Entwurfes stimmen-Acceptent le projet:
Aguet, Béguelin, Binder, Bircher Peter, Borer Roland, Bühl-
mann, Bundi, Bürgi, Caccia, Carobbio, Cavadini Adriano, Che-
vallaz, Cincera, Comby, Cornaz, Darbellay, Deiss, Dettling, Die-
ner, Dreher, Dünki, Eggenberger, Epiney, Eymann Christoph,
Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Frey Walter, Fritschi
Oscar, Früh, Gadient, Giger, Graber, Gros Jean-Michel, Gros-
senbacher, Hämmerle, Heberlein, Hegetschweiler, Hess Otto,
Hildbrand, Hollenstein, Iten Joseph, Jäggi Paul, Jenni Peter,
Jöri, Keller Anton, Kern, Leuba, Leuenberger Ernst, Maeder,
Mamie, Matthey, Mauch Rolf, Maurer, Meier Hans, Meier Sa-
muel, Meyer Theo, Misteli, Müller, Neuenschwander, Oster-
mann, Perey, Raggenbass, Reimann Maximilian, Ruckstuhl,
Rutishauser, Schenk, Scherrer Jürg, Scheurer Rémy, Schmid
Peter, Schmid Samuel, Schmidhalter, Schmied Walter, Schni-
der, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf, Spielmann, Spoerry, Stalder,
Stamm Judith, Steffen, Steinegger, Steinemann, Steiner Ru-
dolf, Theubet,Thür,Tschopp,Tschuppert Karl, Verterli, Vollmer,
Wanner, Wittenwiler.Zisyadis.Zwygart 
(93)
Dagegen stimmen - Rejettent le projet:
Bäumlin, Fankhauser, Weder Hansjürg 
(3)
Der Stimme enthalten sich-S'abstiennent:
Bugnon 
(1)
Stimmen nicht-Ne votent pas:
Allenspach, Aregger, Aubry, Bär, Baumann Ruedi, Baumann
Stephanie, Baumberger, Berger, Bezzola, Bischof, Blatter,
Blocher, Bodenmann, Bonny, Borei François, Borradori, Bor-
toluzzi, Brügger Cyrill, Brunner Christiane, Bührer Gerold,
Camponovo, Caspar-Hutter, Columberg, Couchepin, Danu-
ser, de Dardel, David, Dormann, Ducret, Duvoisin, Eggly, Eng-
ler, Fasel, Fehr, von Feiten, Fischer-Sursee, Friderici Charles,
Giezendanner, Gobet, Goll, Gonseth, Grendelmeier, Gross
Andreas, Gysin, Haering Binder, Hafner Ursula, Hari, Herczog,
Hess Peter, Hubacher, Jaeger, Jeanprêtre, Keller Rudolf,
Kühne, Ledergerber, Leemann, Lepori Bonetti, Leu Josef, Leu-
enberger Moritz, Loeb François, Maître, Marti Werner, Ma-
spoli, Mauch Ursula, Miesch, Moser, Mühlemann, Nabholz,
Narbel, Nebiker, Oehler, Philipona, Pidoux, Pini, Poncet,
Rechsteiner, Robert, Rohrbasser, Ruf, Ruffy, Rychen, Sandoz,
Savary, Scherrer Werner, Schweingruber, Segmüller, Sieber,
Singeisen, Stamm Luzi, Steiger Hans, Strahm Rudolf, Stucky,
Suter, Tschäppät Alexander, Weyeneth, Wick, Wiederkehr,
Wyss William, Zbinden, Ziegler Jean, Züger, Zwahlen 
(102)
Präsident, stimmt nicht-Président, ne vote pas:
Frey Claude 
(1)
An den Ständerat-Au Conseil des Etats

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Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Januarsession
Session
Session de janvier
Sessione
Sessione di gennaio
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
10
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.008
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
02.02.1995 - 08:00
Date
Data
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274-275
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