ch_vb · 81.913 · 1982-03-08 · de


8. März 1982 
N
257
Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion
Bundesrat Schlumpt: Über die Massnahmen, die zusätzlich
zu den bisherigen getroffen werden sollen, ist nicht einmal
der Departementsvorsteher im einzelnen orientiert, richti-
gerweise! Man muss ja alle Eventualitäten im Auge behal-
ten. Nun geht es zweifellos um zweierlei: Es geht einmal um.
bauliche Massnahmen; die betreffen zweifellos die Post-
dienste allein. Sie haben dafür besorgt zu sein, dass in bau-
licher Hinsicht alles vorgekehrt wird, um das Eindringen von
aussen, wie es hier bewerkstelligt werden konnte, mög-
lichst zu verhindern. Dann die betrieblichen Sicherungs-
massnahmen. Dort könnte ich mir durchaus vorstellen,
dass auch die Aufgeber von Sendungen - Nationalrat Pini
nannte Banken usw. - für die Erstellung von Sicherheits-
massnahmen mitengagiert würden, dass man sie nicht den
Postbetrieben alleine überlassen würde.
Frage 25:
Keller. Energiepolitik. Koordination der Vorlagen
Politique énergétique. Coordination des projets
Zahlreiche energiepolitische Vorlagen stehen zur Beratung
an; einige werden obligatorisch zu Volksabstimmungen füh-
ren. Schwierige Koordinationsprobleme werfen vor allem
der Energieartikel der Bundesverfassung, die Rahmenbe-
willigung für Kaiseraugst, die von den Umweltschutzorgani-
sationen eingereichte Energieinitiative und die neue Atom-
initiative auf. Wie sieht der Bundesrat die Koordination ?
Bundesrat Schlumpf: Wir haben in der Tat, wie das in der
Frage von Nationalrat Keller aufgeworfen wird, ein reichhal-
tiges Bouquet an energiepolitischen Vorlagen zu bewälti-
gen, wir im Bundesrat und dann selbstverständlich vor
allem Sie in den eidgenössischen Räten! Das Kernenergie-
haftpflichtgesetz - im Ständerat bereits behandelt und ver-
abschiedet - kommt in der nächsten Woche zur Beratung in
Ihren Rat. Der Ständerat hat sodann letzte Woche die Bot-
schaft für einen Energieverfassungsartikel behandelt. Diese
geht nun in die vorberatende Kommission des Nationalrates
unter dem Präsidium von Herrn Rüttimann.
Die Botschaft für die Rahmenbewilligung für ein Kernkraft-
werk Kaiseraugst wurde vom Bundesrat im Dezember ver-
abschiedet. Sie ist gegenwärtig im Druck und wird in den
nächsten zwei, drei Wochen in Ihre Hände gelangen. Wir
haben dann viertens den Bundesbeschluss zum Atomge-
setz vom Jahre 1978, der eine befristete Teilrevision des
Atomgesetzes vom Jahre 1959 darstellt. Dieser bis 1983
befristete Bundesbeschluss wird verlängert werden müs-
sen. Aus dem Ergebnis des Vernehmlassungsverfahrens für
eine Totalrevision des Atomgesetzes geht nämlich hervor,
dass eine Realisierung einer solchen Totalrevision innerhalb
der noch verfügbaren Zeit bis Ende 1983 nicht denkbar ist.
Also wird Ihnen der Bundesrat eine Botschaft für eine Ver-
längerung des Bundesbeschlusses von 1978 zum Atomge-
setz unterbreiten. Die Arbeiten hiefür sind im Gange.
Wenn dann das Vernehmlassungsverfahren zur Totalrevi-
sion des Atomgesetzes vollständig ausgewertet ist, wird
der Bundesrat über das weitere Vorgehen befinden. Dabei
stellt sich unter anderem die Frage, ob der Expertenentwurf
für eine Totalrevision nicht aufgeteilt werden sollte, ob man
nicht zwei Gesetzesentwürfe ausarbeiten soll; einen Ent-
wurf für ein Bundesgesetz über den Strahlenschutz und
einen für ein Bundesgesetz über die friedliche Verwertung
der Kernenergie. Darüber aber wird der Bundesrat erst im
Laufe dieses Sommers befinden, wenn das Vernehmlas-
sungsergebnis zum Expertenentwurf definitiv ausgewertet
ist.
Der Bundesrat hat sodann vor Wochenfrist unser Departe-
ment beauftragt, bis Ende dieses Jahres die beiden Bot-
schaftsentwürfe für die Stellungnahme des Bundesrates zu
den beiden Volksinitiativen vorzulegen, die im Dezember
1981 eingereicht wurden. Es sind die Initiative für eine
sichere, sparsame und umweltgerechte Energieversorgung
und die Volksinitiative für eine Zukunft ohne weitere Atom-
kraftwerke. Diese beiden Botschaften werden nach Verab-
schiedung durch den Bundesrat ebenfalls den eidgenössi-
schen Räten unterbreitet. In welcher Reihenfolge dann
Nationalrat und Ständerat diese Botschaften behandeln
wollen, bleibt selbstverständlich ihren eigenen Entscheiden
überlassen.
#ST# 81.913
Interpellation der
sozialdemokratischen Fraktion
Aussenpolitik
Interpellation du groupe socialiste
Politique étrangère
Wortlaut der Interpellation vom 17. Dezember 1981
Im Laufe des Jahres 1979 äusserten mehrere Abgeordnete
den Wunsch, das Parlament solle sich regelmässig mit par-
lamentarischen Anfragen und Vorstössen zur schweizeri-
schen Aussenpolitik befassen.
Auf ein Postulat von Nationalrat Waldvogel vom 15. Dezem-
ber 1978 hin, verpflichtete sich die Fraktionspräsidenten-
konferenz vor dem Nationalrat, diesem Wunsch Rechnung
zu tragen und den Abgeordneten häufiger Gelegenheit zu
aussenpolitischen Debatten zu geben.
In diesem Sinne ersucht die sozialdemokratische Fraktion
den Bundesrat, seine Auffassung zu den folgenden Proble-
men darzulegen:
1. Anwachsen der internationalen Spannungen und Aus-
mass der Friedensbewegungen in Europa;
2. Nukleare Abrüstungsbemühungen in Europa und welt-
weite Abrüstungsanstrengungen sowie Aktionsmöglichkei-
ten unseres Landes;
3. Fortsetzung der Entspannung im Sinne des KSZE und
Wirken unseres Landes an der Madrider Konferenz;
4. Intensivierung der Zusammenarbeit mit den blockfreien
Staaten;
5. Verstärkung der Entwicklungszusammenarbeit, 
Wirt-
schaftshilfe für Ostblockstaaten und Entwicklungsländer,
die mit einer ständig wachsenden Verschuldung zu kämp-
fen haben (zum Beispiel Polen).
Texte de l'interpellation du 17 décembre 1981
Au cours de l'année 1979, plusieurs députés émirent le vœu
que le Parlement se consacrât régulièrement à l'examen de
questions et d'interventions parlementaires touchant la poli-
tique étrangère de la Suisse.
Suite à un postulat du conseiller national Waldvogel du
15 décembre 1978, la Conférence des présidents de groupe
prit l'engagement devant le Conseil national de tenir
compte de ce vœu et de donner plus souvent l'occasion
aux députés de débattre de politique étrangère.
Dans cette perspective, le groupe socialiste prie le Conseil
fédéral de faire connaître sa position sur les problèmes sui-
vants:
1. La recrudescence des tensions internationales 
et
l'ampleur des mouvements en faveur de la paix en Europe;
2. Les efforts en faveur de la dénucléarisation de l'Europe
et du désarmement dans le monde ainsi que les possibilités
d'action de notre pays;
3. La poursuite de la détente dans l'esprit de la CSCE et
l'action de notre pays à la réunion de Madrid;
4. L'intensification de la collaboration avec les pays du
mouvement des non alignés;

Interpellation du groupe socialiste
258
N 
8 mars 1982
5. Le renforcement de la coopération au développement,
l'aide économique aux pays de l'Est et aux pays en déve-
loppement qui connaissent un endettement de plus en plus
élevé (par exemple, la Pologne).
Sprecher - Porte-parole: Morel
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral répond comme suit aux cinq points de
l'interpellation du groupe socialiste qui vient d'être dévelop-
pée par M. le conseiller national Morel.
1. La recrudescence des tensions internationales et
l'ampleur des mouvements en faveur de la paix en Europe:
Comme le Conseil fédéral a eu l'occasion de le rappeler, il
considère que la sauvegarde de la paix est une tâche priori-
taire. Il n'a par conséquent rien à objecter aux organisations
pacifistes qui oeuvrent en faveur d'un désarmement coor-
donné des deux blocs, et il prêtera son concours à toute
initiative allant dans le sens d'une réduction simultanée et
générale des armements.
Les mouvements pacifistes en Europe joueraient donc un
rôle utile s'ils étaient en mesure d'exercer une influence sur
les gouvernements de l'Est comme ceux de l'Ouest. Or, ce
n'est pas le cas en Europe orientale. A cet égard, la récente
manifestation spontanée de Dresde est une encourageante
exception. Le danger qui, dans la situation présente, guette
les mouvements pacifistes d'Europe occidentale est donc
qu'ils en viennent à servir, souvent malgré eux, les fins de la
politique étrangère d'une grande puissance.
2. Les efforts en faveur de la dénucléarisation de l'Europe
et du désarmement dans le monde ainsi que les possibilités
d'action de notre pays: Les idées maîtresses du Conseil
fédéral en matière de désarmement ont été exposées en
1978 dans un document rédigé à l'occasion de la session
extraordinaire de l'Assemblée générale des Nations Unies,
sur le désarmement. Elles restent aujourd'hui encore vala-
bles dans leurs grandes lignes. Le Conseil fédéral a la
conviction que dès le moment où la détente est compro-
mise et la confiance entamée à la suite de la détérioration
de la situation internationale, on ne saurait négocier avec
des chances de succès dans le domaine du désarmement
sans avoir préalablement rétabli le dialogue politique et un
certain degré de confiance.
En matière de contrôle des armements et de désarmement,
la Suisse a signé et ratifié depuis la seconde guerre mon-
diale la plupart des traités multilatéraux conclus dans ce
domaine.
Ainsi qu'il l'a affirmé dans le document de 1978, le Conseil
fédéral est par ailleurs disposé à soutenir toute proposition
de négociations régionales dans le domaine du désarme-
ment et de la limitation des armements. Dans cet esprit, il a
accueilli avec intérêt la proposition de la France, reprise par
l'ensemble des pays occidentaux, visant à convoquer une
conférence sur le désarmement en Europe (CDE). Cette
proposition s'articule ainsi:
- La CDE constituerait une partie intégrante du processus
CSCE. Ainsi, les 35 Etats participant à la CSCE seraient
associés sur un pied d'égalité à cette conférence et les
règles de procédure y seraient identiques à celles de la
CSCE.
- La Conférence sur le désarmement en Europe se dérou-
lerait en deux phases: la première, consacrée à l'élabora-
tion et à l'adoption de mesures de confiance dans le
domaine militaire, la seconde à la discussion des questions
de limitation des armements et du désarmement propre-
ment dits. L'intérêt de ce processus en deux phases est
évident: ce n'est en effet qu'après le rétablissement de la
confiance réciproque - but de la première phase - que l'on
pourra entreprendre des négociations sur le désarmement
avec quelques perspectives de succès - but de la
deuxième phase.
L'Acte final signé à Helsinki en 1975 prévoyait déjà une
série de mesures destinées à accroître et à renforcer la
confiance; la Suisse s'est prononcée à plusieurs reprises
au cours de la réunion de Madrid en faveur d'une améliora-
tion de l'application et pour un élargissement de ces
mesures; les nouvelles dispositions qu'il s'agira d'élaborer
au cours de la première phase de la CDE constitueront un
élargissement qualitatif et quantitatif des mesures exis-
tantes. Pour l'heure cependant, l'évolution de ce processus
dépend de l'issue de la réunion de la CSCE en cours à
Madrid.
Au sujet des efforts de désarmement dans le domaine
nucléaire, il convient d'ajouter que le Conseil fédéral a salué
très favorablement la reprise, le 30 novembre 1981 à
Genève, des négociations entre les USA et l'URSS sur les
armes nucléaires à moyenne portée en Europe. Pour
accroître la sécurité européenne, il est en premier lieu
nécessaire de rétablir l'équilibre militaire. Cet équilibre vers
lequel il faut tendre tant en ce qui concerne les armes
nucléaires que les armes conventionelles devrait, par la voie
des négociations, être réduit au plus bas niveau possible.
3. La poursuite de la détente dans l'esprit de la CSCE et
l'action de notre pays à la réunion de Madrid: Dès novem-
bre 1972, la Suisse s'est employée à faire aboutir les Confé-
rences sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE)
d'Helsinki et de Genève, qui se sont terminées par la signa-
ture solennelle, à Helsinki le 1«
r août 1975, de l'Acte final.
Depuis lors, notre pays s'est fixé pour objectif d'élargir et
d'approfondir le processus de la CSCE afin qu'il apporte
plus de sécurité à chacun des Etats signataires et plus de
liberté à tous les citoyens des 35 pays participants. La
CSCE a été le fruit de la politique de détente; elle en est
également le reflet, c'est-à-dire qu'elle en subit les difficul-
tés et les aléas.
Depuis le début de la réunion de Madrid dans le cadre des
suites de la CSCE, l'action de la Suisse s'est poursuivie
pour faire faire un pas en avant aux 35 pays signataires par
rapport à l'Acte final d'Helsinki. C'est dans cet esprit et
avec cet objectif en vue que notre pays et les autres pays
neutres et non alignés d'Europe ont mis au point un docu-
ment qui constitue un progès dans la direction souhaitée.
Ce document contient des dispositions nouvelles dans le
domaine des droits de l'homme, notamment par la mise en
place d'un groupe d'experts. Il prévoit également la réunion
d'une conférence sur l'élargissement des mesures de
confiance et sur le désarmement en Europe.
Les événements survenus en Pologne depuis le 13 décem-
bre 1981 ont malheureusement rendu l'adoption de ce
document très problématique, en tout cas impossible dans
les conditions actuelles. La Conférence est bloquée et afin
qu'un mal irréparable ne soit pas causé au processus de la
CSCE, nous pensons qu'il conviendrait qu'elle s'ajourne
pour quelques mois. La décision d'une telle suspension n'a
pas encore été prise mais l'idée fait son chemin.
4. L'intensification de la collaboration avec les pays du
mouvement des non-alignés: La Suisse jouit du statut
d'invité auprès du mouvement des Etats non alignés et suit
avec intérêt ses débats. Elle fut représentée aux dernières
conférences et sommets de ce mouvement.
Ce statut d'invité, qui est également celui des autres neu-
tres européens, reflète bien les relations que les Etats neu-
tres entretiennent avec les Etats membres du mouvement
des non-alignés. Les uns et les autres ont certains points
communs et il existe entre eux des possibilités de coopéra-
tion en dépit de certaines différences.
La Suisse maintient par ailleurs sur le plan diplomatique des
contacts suivis avec chacun des membres du mouvement.
Le Conseil fédéral ne souhaite pas se départir de sa ligne
de conduite actuelle.
5. Le renforcement de la coopération au développement,
l'aide économique aux pays de l'Est et aux pays en déve-
loppement qui connaissent un endettement de plus en plus
élevé (par exemple, la Pologne): Le Conseil fédéral a prévu,
dans les Grandes lignes de la politique gouvernementale
durant la présente législature, d'augmenter l'aide publique
au développement de la Suisse pour atteindre la moyenne

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259
Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion
de l'aide de l'ensemble des pays industrialisés, qui s'élevait
en 1979 à 0,35 pour cent de leur produit national brut. Les
montants prévus alors au plan financier n'ont pas pu être
entièrement inscrits au budget 1981 et 1982, l'aide publique
au développement ayant été notamment soumise à la
réduction linéaire de certaines prestations de 10 pour cent
prévue à l'arrêté fédéral du 20 juin 1980. Le Conseil fédéral
continue néanmoins d'attacher une importance prioritaire
au renforcement de la coopération au développement et de
l'aide humanitaire de notre pays et il maintient les objectifs
qu'il s'était fixés en matière d'aide publique au développe-
ment.
Cela étant, un certain nombre de pays européens ainsi que
des pays en développement nouvellement industrialisés se
trouvent aux prises avec des difficultés croissantes de
balance des paiements et de dette extérieure. Contraints
de procéder, soit en raison de l'évolution de l'économie
mondiale, soit en raison de problèmes structurels internes,
à d'indispensables restructurations, ces pays doivent, pour
y parvenir, pouvoir compter pendant une période de transi-
tion sur un financement extérieur important que l'aide publi-
que au développement, compte tenu de ses critères, ne
peut ou ne peut que partiellement assumer.
C'est avant tout 
au système bancaire 
international
qu'incombé une telle tâche de financement. Toutefois, de
plus en plus fréquemment, des actions internationales
d'aide économique complètent celle des banques. Ces
opérations d'aide internationale, auxquelles la Suisse peut
être appelée à participer pour des raisons économiques et
politiques, ont notamment pour, objectif de restaurer,
auprès du marché international des capitaux, la confiance
que les pays bénéficiaires ont souvent perdue.
Tenant compte de la variété des pays susceptibles de
bénéficier un jour ou l'autre de ce type d'aide, le Conseil
fédéral, dans son rapport intermédiaire sur les Grandes
lignes de la politique gouvernementale durant la législature
1979 à 1983, a indiqué que notre pays devait disposer de la
base juridique nécessaire pour pouvoir participer aux pro-
grammes d'aide économique coordonnés sur le plan inter-
national. Le Conseil fédéral a placé cet objectif sur la liste
des tâches prévues pour la seconde moitié de la présente
législature.
M. Morel: En déposant, en décembre dernier, une interpel-
lation sur certains aspects de la politique étrangère de
notre pays, le groupe socialiste a voulu marquer à la fois
son intérêt pour cette composante essentielle de l'activité
gouvernementale et son inquiétude profonde face aux
développements les plus récents de la situation internatio-
nale, qui sont porteurs de lourdes menaces pour la paix.
Sans nous faire d'illusion sur le rôle qu'un petit pays
comme le nôtre peut jouer dans le concert des puissances,
nous estimons que la Suisse a une contribution à fournir
pour la sauvegarde de la paix dans le monde. La première
des conditions pour influer de façon modeste certes, mais
plus efficace, sur le cours des événements est, sans doute,
l'appartenance à l'Organisation des Nations Unies. Nous
nous réjouissons, par conséquent, de la décision du
Conseil fédéral de proposer, aux Chambres d'abord, puis
au peuple et aux cantons ensuite, l'adhésion de notre pays
à cette organisation. Le groupe socialiste agira sans ambi-
guïté dans les milieux qui lui sont proches, pour contribuer
à obtenir le résultat souhaité. Il attend aussi de tout le
Conseil fédéral la plus grande détermination dans'le combat
qu'il s'agira de mener ces prochaines années pour convain-
cre les hésitants de la nécessité de la collaboration interna-
tionale. Nous sommes d'avis que, malgré les imperfections
de l'ONU, nos intérêts nationaux seront mieux défendus si
nous sommes présents à l'Assemblée générale, qui est le
lieu d'où partent les impulsions politiques et où se fixent les
grandes orientations qui déterminent l'action des autres
organes et des institutions spécialisées.
La politique européenne de la Suisse nous paraît également
revêtir la plus grande importance. Nous pensons que
l'œuvre la plus utile que nous puissions accomplir en ce
domaine est la ratification des conventions conclues au
sein du Conseil de l'Europe. Avec la moitié seulement des
conventions ratifiées, la Suisse a incontestablement pris du
retard. Nous voudrions exprimer notre déception de ce
que, par exemple, la Charte sociale européenne n'ait pas
encore été ratifiée par la Suisse, six ans après sa signature
par le Conseil fédéral. L'activité la plus importante du
Conseil de l'Europe nous paraît être l'harmonisation du
droit et c'est dans cette direction que les plus gros efforts
de notre diplomatie devraient être entrepris à l'avenir.
J'en viens maintenant à quelques points de l'interpellation
que notre groupe a déposée.
S'agissant du pacifisme, nous n'oublions pas que l'histoire
est tragique et qu'elle n'a que faire de la naïveté et des
bons sentiments. Nous savons que l'URSS dispose en
Europe d'une nette supériorité quantitative en armements,
aussi bien conventionnels que nucléaires, qu'il s'agisse des
blindés, de l'artillerie, des avions de combat ou des ogives
nucléaires tactiques. Le danger principal est bien à l'Est
aujourd'hui et l'objectivité consiste à dire que le mouve-
ment pacifiste est bien impuissant face à cette menace. En
faisant ce constat, nous n'entendons pas dire que l'Union
soviétique à des intentions belliqueuses en Europe occi-
dentale, ni que tous les pacifistes sont manipulés par
l'URSS. Nous ne doutons pas de la sincérité de leur enga-
gement pour la paix. Tout simplement, nous ne souhaitons
pas que le rapport des forces soit déséquilibré à un point
tel que la guerre en surgisse. Seul l'équilibre des forces
préserve la paix et la paix n'est pas le résultat du pacifisme.
Devant cette situation, nous estimons qu'il convient de
négocier non pas pour l'arrêt du surarmement mais pour le
désarmement. Nous approuvons dès lors le Conseil fédéral
lorsqu'il soutient l'idée d'une conférence sur le désarme-
ment en Europe, dont la première phase serait consacrée à
l'élaboration et à l'adoption de mesures de confiance dans
le domaine militaire, et la seconde à la discussion des ques-
tions de limitation des armements et de désarmement pro-
prement dit. Nous nous félicitons de la reprise, à Genève,
des contacts entre les USA et l'URSS sur les euromissiles.
Nous pensons, d'autre part, qu'en dépit des événements de
Pologne, le processus de la CSCE doit être préservé. Aussi
estimons-nous judicieuse la proposition faite par la Suisse
de suspendre la Conférence de Madrid. En revanche, nous
regrettons que cette suggestion ait été lancée, je dirai, de
façon un peu spectaculaire et sans concertation sérieuse
avec les autres .pays neutres d'Europe. Nous pensons qu'il
est exagéré de prétendre que la détente n'existe plus, mais
nous convenons qu'elle a reçu un sérieux coup, non pas
tant en raison des incidents qui ont émaillé la séance de
reprise de la Conférence de Madrid en février dernier, mais
bien parce que la loi martiale a été imposée à la Pologne.
L'ajournement permettrait de dresser un inventaire sérieux
des points sur lesquels les pays du Pacte de Varsovie et de
l'Alliance atlantique ne peuvent se mettre d'accord. Dans sa
réponse à l'interpellation de M. Braunschweig, le Conseil
fédéral donne, comme exemple de sa collaboration avec les
neutres, précisément la CSCE. Nous formulons, par consé-
quent, le vœu que cette concertation soit poursuivie à l'ave-
nir.
Notre groupe estime, en outre, qu'il convient de renforcer
notre collaboration avec le mouvement des non-alignés.
Ses buts nous paraissent voisins de ceux de notre propre
politique étrangère, qu'il s'agisse de l'affirmation de la sou-
veraineté nationale, de l'indépendance des Etats, du refus
des ingérences étrangères, du respect du droit ou de la
renonciation à la force.
La présence, même comme invité, de notre pays aux som-
mets et conférences du mouvement est une manifestation
d'intérêt pour les problèmes des pays du Tiers Monde. Au
moment où l'influence des modérés progresse dans ce
mouvement des non-alignés, 
il nous paraîtrait 
utile
d'envoyer à ces réunions des délégations d'un plus haut
niveau - présidées, par exemple, par notre Secrétaire d'Etat
aux affaires étrangères - qui pourraient nouer des contacts
encore plus utiles à notre pays. Nous convenons, avec le

Interpellation du groupe socialiste
260
N 
8 mars 1982
Conseil fédéral, qu'il n'est pas possible d'aller plus loin que
le statut d'invité, sans quoi une confusion pourrait naître
entre neutralisme et non-alignement d'une part, et neutra-
lité, telle que nous la concevons, d'autre part.
Je terminerai par quelques remarques quant à l'aide au
développement. Il est profondément regrettable que le
Conseil fédéral se soit vu contraint d'amputer de 18 pour
cent le budget de l'aide au développement par rapport à ce
qui était prévu au plan financier, même si en francs
constants notre aide pour 1981 a dépassé celle que nous
avons octroyée en 1980. Nous estimons qu'il s'agit là d'une
décision fâcheuse que ne justifiait pas l'état de nos
finances fédérales. L'accroissement de l'aide publique au
développement était une priorité pour la législature en
cours. Le but fixé ne sera finalement que très partiellement
atteint en 1983 puisque l'objectif était de consacrer 0,37
pour cent du PNB à l'aide au développement. Cette situa-
tion mettra une fois de plus l'un des pays les plus riches du
monde dans une mauvaise posture face aux autres pays
développés qui se montrent plus généreux que nous et
face aux six cents millions d'hommes, de femmes et
d'enfants qui vivent dans la pauvreté absolue. Sachons
admettre à temps un nouvel ordre économique international
plus équitable. Nous aurons ainsi contribué de manière cer-
taine à l'instauration de la paix.
La Suisse se doit aussi, à notre sens, d'aider certains pays
qui connaissent des difficultés, même s'ils ne sont pas
sous-développés. Nous regrettons qu'il ait fallu puiser en
partie dans les crédits de l'aide au développement les fonds
nécessaires à aider la Turquie. C'est pourquoi notre groupe
est intéressé par l'instrument d'aide économique que la
Confédération est en train de préparer. Cet instrument per-
mettrait à la Suisse de participer à l'assainissement des
économies de pays qui, tant sur le plan économique que
politique, sont des partenaires importants et dont il s'agit
d'empêcher l'effondrement - je pense par exemple à la
Pologne.
En conclusion, je voudrais remercier le chef du départe-
ment de la prise de position qu'il voudra bien nous commu-
niquer sur les problèmes que je viens de soulever.
M. Aubert, conseiller fédéral: Je voudrais tout d'abord dire
à M. Félicien Morel combien nous partageons ses soucis
sur la tension actuelle de la situation internationale, et plus
précisément des rapports Est-Ouest.
Nous sommes, vous l'avez relevé Monsieur Morel, un petit
pays, nous avons un rôle à jouer. Je crois pouvoir dire hon-
nêtement que, dans toute la mesure de nos moyens, nous
avons joué le rôle que vous attendiez de nous, tout en
n'espérant pas de miracle d'un pays aussi petit que le
nôtre.
En ce qui concerne l'appartenance de notre pays à l'Organi-
sation des Nations Unies, vous me permettrez de vous
réserver la primeur de mes réflexions lorsque vous serez en
possession du message qui, en principe, doit sortir de
presse le 19 mars prochain.
Aux diverses questions posées par l'interpellation du
groupe socialiste et dévelopées par M. Morel, le Conseil
fédéral répond ce qui suit s'agissant de la recrudescence
des tensions internationales et de l'ampleur des mouve-
ments en faveur de la paix en Europe. Nous observons
cette recrudescence des tensions internationales avec une
extrême inquiétude et nous en voyons les effets dans le
blocage actuel de la Conférence sur la sécurité et la coopé-
ration en Europe, la Conférence de Madrid, à propos de
laquelle un grand journal écrivait ce matin: «La Conférence
de Madrid est entrée dans une ère surréaliste.» J'y revien-
drai tout à l'heure.
Comme le Conseil fédéral a eu l'occasion de le rappeler à
de très nombreuses reprises, il considère que la sauve-
garde de notre indépendance, par un respect strict de
notre politique de neutralité permanente et armée, avec
comme objectif la sauvegarde de la paix, est une tâche
prioritaire de notre pays. Le Conseil fédéral n'a par consé-
quent rien à objecter aux organisations pacifistes, qui
œuvrent en faveur d'un désarmement coordonné des deux
blocs. Le Conseil fédéral se prêtera à toute initiative allant
dans le sens d'une réduction simultanée et générale des
armements. Nous sommes en faveur de la paix et du désar-
mement. Nous devons cependant constater ceci: les mou-
vements pacifistes, en Europe, pourraient jouer un rôle utile
s'ils étaient en mesure d'exercer une influence sur les gou-
vernements de l'Est comme sur ceux de l'Ouest. Or, il faut
l'admettre, ce n'est pas le cas en Europe orientale, et à cet
égard la manifestation assez récente qui, selon nos rensei-
gnements, paraît «spontanée» et qui s'est produite à
Dresde est une exception encourageante.
Le danger qui, dans la situation présente, guette les mouve-
ments pacifistes d'Europe, c'est qu'ils en viennent à servir,
souvent malgré eux, les fins de la politique étrangère d'une
grande puissance.
En réponse à la deuxième question concernant les efforts
en faveur de la dénucléarisation de l'Europe et du désarme-
ment dans le monde, ainsi que les possibilités d'action de
notre pays, je rappellerai que les idées maîtresses du
Conseil fédéral en matière de désarmement ont été expo-
sées dans le document de 1978 dont je vous ai parlé tout à
l'heure, que nous avons fait remettre par l'intermédiaire de
pays neutres et d'un pays non aligné, à la première session
extraordinaire de l'Assemblée générale des Nations Unies
sur le désarmement. Ces considérations et ces idées maî-
tresses restent encore valables aujourd'hui dans leurs
grandes lignes. Le Conseil fédéral a la conviction que dès le
moment où la détente est compromise - je garderai cet
espoir, Monsieur Morel, de ne pas dire que la détente est
définitivement détruite, mais admettons qu'elle est grave-
ment compromise - dès le moment où la confiance est
entamée à la suite de la détérioration de la situation interna-
tionale, on ne saurait négocier avec des chances de succès
dans le domaine du désarmement sans avoir préalablement
rétabli le dialogue politique, un dialogue politique qui
n'existe pas aujourd'hui à Madrid, et un certain degré de
confiance qui n'existe pas non plus.
En matière de contrôle des armements et de désarmement,
Monsieur Morel, la Suisse a signé et ratifié depuis la fin de
la seconde guerre mondiale la plupart des traités multilaté-
raux conclus dans ce domaine. Je ne vous en citerai que
deux: le Traité de non-prolifération et la Convention euro-
péenne sur le règlement pacifique des différends.
Ainsi que le Conseil fédéral l'a affirmé dans ce document de
1978, il est disposé à soutenir toute proposition de négocia-
tion régionale dans le domaine du désarmement et de la
limitation des armements. C'est dans cet esprit que nous
avons soutenu - et nous avons été les premiers à la soute-
nir - la proposition française d'une conférence européenne
sur le désarmement qui doit rester dans le cadre du pro-
cessus d'Helsinki. Ainsi, les trente-cinq Etats signataires de
l'Acte final, dont la Suisse, seraient associés, sur un pied
d'égalité, à cette conférence. Celle-ci devrait se dérouler en
deux phases, que vous connaissez. Il s'agit d'abord de
l'adoption de mesures de confiance, qui devraient s'étendre
à toute l'Europe, de l'Atlantique à l'Oural, mesures qui
devraient être significatives militairement, obligatoires et
vérifiables. Ce n'est que dans le cadre de la seconde phase
de cette conférence que pourrait être abordé le problème
du désarmement proprement dit. Ce n'est, en effet,
qu'après le rétablissement de la confiance réciproque, but
de la première phase, que la deuxième phase pourrait être
envisagée avec quelque chance de succès.
L'Acte final d'Helsinki prévoyait déjà toute une série de
mesures destinées à renforcer la confiance et je crois que
la Suisse a participé de façon éloquente à l'établissement
de ce document depuis novembre 1972, soit depuis déjà
dix ans. Cependant, l'évolution du processus d'Helsinki
dépendra de l'issue de la Conférence de Madrid. Nous y
reviendrons lorsque nous répondrons au point 3 de l'inter-
pellation du groupe socialiste.
Au sujet des efforts qui ont été faits dans le domaine
nucléaire, il convient de souligner que le Conseil fédéral a

8. März 1982
261
Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion
œuvré de telle sorte que la rencontre en vue des négocia-
tions sur les euromissiles entre les Soviétiques et les Amé-
ricains puisse avoir lieu à Genève. Ces négociations ont
débuté le 30 novembre 1980. Un équilibre militaire, qui doit
être considéré non pas seulement sur le plan nucléaire
mais aussi sur le plan des armements conventionnels, est
nécessaire car une disproportion existe. Il est nécessaire
d'arriver à réduire ces armements au niveau le plus bas
possible.
Pour ce qui est de la troisième question, qui concerne la
réunion de Madrid de la Conférence sur la sécurité et la
coopération en Europe, je répète que, depuis novembre
1972, la Suisse n'a pas ménagé ses efforts pour arriver à un
résultat, d'abord pour l'établissement et l'acceptation de
l'Acte final, ensuite lors des réunions de Belgrade et de
Madrid.
Notre pays s'était fixé un objectif: élargir et approfondir le
processus d'Helsinki pour qu'il apporte plus de sécurité en
Europe et plus de liberté aux ressortissants des Etats
signataires de l'Acte.
La Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe a
été le fruit de la politique de détente. Si nous n'avions pas
vécu cette période de détente, il est évident que l'Acte final
d'Helsinki n'aurait pas été signé le 1er août 1975.
Cette Conférence est également le reflet de la situation de
tensions internationales et elle en subit aujourd'hui même,
à Madrid, les difficultés et les aléas.
Depuis le début de la Conférence, le 10 novembre 1980,
l'action de la Suisse s'est poursuivie. Nous avons préparé,
d'entente avec les Etats neutres et les Etats non alignés -
alors que la conférence devait se terminer le 5 mars 1981 et
qu'elle s'est prolongée, faute d'entente entre les partici-
pants - un premier document qui a été déposé le 30 mars
1981 sur la table de la présidence de la Conférence. Nous
avons ensuite présenté un deuxième document, le fameux
document de 36 pages qui prévoyait, dans le domaine des
droits de l'homme, la mise en place d'un groupe d'experts,
de même que la réunion d'une conférence sur l'élargisse-
ment des mesures de confiance et sur le désarmement en
Europe.
Or, les événements survenus en Pologne, que vous avez
tous à l'esprit, en particulier l'établissement, le 13 décem-
bre 1981, de la loi martiale, a rendu extrêmement aléatoire
l'adoption de ce document patiemment élaboré par les neu-
tres et les non-alignés.
La Conférence est aujourd'hui bloquée et, afin qu'aucun
mal irréparable ne soit causé au processus même, nous
avons proposé l'ajournement de cette Conférence pour
quelques mois. Nous ne l'avons pas fait de façon «specta-
culaire». Il faut que vous sachiez que la Suisse était inscrite
sur la liste des orateurs, le 18 décembre 1981 déjà, en hui-
tième place et ce sont les chicaneries et les tracasseries de
procédure qui ont été entretenues principalement par les
pays de l'Est, lesquels voulaient que la Conférence conti-
nue comme si de rien n'était, comme s'il ne s'était rien
passé en Pologne, qui a fait que nous n'avons pas pu parler
le mardi le 9 février comme cela était convenu à l'origine. Et
nous avons parlé le mercredi 10 février, de façon très peu
«spectaculaire», au cours d'une séance informelle. Nous ne
pouvions pas user d'un cadre plus discret que celui de la
séance informelle. Nous ne pouvons que regretter de ne
pas avoir été, à ce moment-là déjà, suivi davantage par les
pays neutres et les pays non alignés. Les atermoiements et
les hésitations dans le groupe des neutres et des non-ali-
gnés sont un des éléments de la situation désagréable et
ambiguë dans laquelle se trouve aujourd'hui la Conférence.
Or, ce jour même, 8 mars, on discute à Madrid des termes
et des modalités de l'interruption de la Conférence, qui
pourrait intervenir encore cette semaine, avec reprise pos-
sible prévue pour le 9 novembre 1982.
Nous avons eu le courage et la loyauté de dire que nous ne
signerons pas un document nouveau prônant, entre autres,
les droits de l'homme alors que nous savions qu'au
moment même où nous signerions cet Acte, les droits de
l'homme étaient violés. Il faut le consensus pour qu'un tel
acte puisse être accepté et ce consensus n'aurait pas été
réalisé. Et voilà que notre proposition a fait son chemin: il
semble, aujourd'hui, que les 35 Etats signataires, réunis à
Madrid, en viennent à concevoir la possibilité d'une suspen-
sion de la conférence jusqu'au mois de novembre 1982.
En ce qui concerne l'intensification de la collaboration avec
les pays du mouvement des non-alignés - je vous remercie,
Monsieur Morel, de l'avoir souligné - vous n'ignorez pas
que nous ne pourrons abandonner notre statut d'invité. En
effet, les non-alignés représentent un mouvement. La
Suisse, en vertu même de son statut de neutralité, ne peut
pas devenir membre d'un mouvement, de la même façon
qu'elle n'a pu être membre de la Communauté européenne,
bien que, certes, pour des raisons différentes. Ainsi, pas
plus que nous n'avons pu être membre d'une alliance de
défense, l'Alliance atlantique, de l'OTAN, nous ne pouvons
devenir membre des non-alignés ni demander un statut
d'observateur. Je me permets de faire observer à ce pro-
pos qu'aucun pays européen n'a le statut d'observateur et
que tous les pays neutres d'Europe n'ont, eux aussi, que le
statut d'invités. Si, en l'occurrence, nous avons un certain
nombre de points communs avec certains Etats non ali-
gnés, chez qui l'unité ne règne pas toujours, nous avons
aussi des divergences de vues. Je puis vous donner l'assu-
rance que la Suisse entretient des contacts suivis avec cha-
cun des membres de ce mouvement, en particulier avec les
pays non alignés européens, à savoir la Yougoslavie, Chy-
pre, Malte, etc. Le Conseil fédéral n'entend pas se départir
de sa ligne de conduite actuelle.
Concernant votre cinquième question: renforcement de la
coopération au développement, aide économique aux pays
de l'Est et aux pays en développement qui connaissent un
endettement de plus en plus élevé. Vous avez cité à ce pro-
pos l'exemple de la Pologne. Comme vous, je déplore que
nous ayons été contraints de soumettre les prestations
d'aide publique au développement à l'arrêté fédéral du
20 juin 1980, qui infligeait une réduction de 10 pour cent aux
subventions fédérales. Or, ces prestations d'aide publique
au développement ne sont pas des subventions mais, au
même titre que nos dépenses militaires, elles représentent
un des éléments, une des armes de notre politique étran-
gère. Comme vous, je regrette que nous n'ayons pas pu
jusqu'ici atteindre le but que le Conseil fédéral s'était fixé et
que vous aviez accepté, en approuvant les Grandes lignes
directrices de la présente législature, qui était de parvenir à
0,35 pour cent du produit national brut.
Cela étant, je tiens à ce que vous soyez rassurés: le Conseil
fédéral continue d'attacher une importance prioritaire au
renforcement de la coopération au développement et de
l'aide humanitaire et il maintient les objectifs qu'il s'était
fixés en matière d'aide publique au développement. Vous
avez parlé tout à l'heure d'un certain nombre de pays euro-
péens et de pays en voie de développement nouvellement
industrialisés qui se trouvent en proie à des difficultés
croissantes de balance de paiements et de dettes exté-
rieures. Contraints de procéder, soit en raison de l'évolu-
tion de l'économie mondiale, soit en raison de problèmes
structurels internes, à d'indispensables restructurations,
ces pays doivent, pour y parvenir, pouvoir compter sur un
financement extérieur important que notre aide publique au
développement, compte tenu des critères très stricts de
notre loi fédérale du 19 mars 1976, ne peut pas satisfaire -
le critère principal étant, en l'occurrence, l'aide aux pays les
plus défavorisés. C'est avant tout au système bancaire
international qu'incombé une telle tâche de financement.
Toutefois, nous constatons que, de plus en plus fréquem-
ment, des actions internationales d'aide économique com-
plètent celles des banques, et ces opérations d'aide inter-
nationale - auxquelles la Suisse peut être appelée à partici-
per, pour des raisons économiques et politiques que vous
avez relevées - ont notamment pour objectif de ranimer,
auprès du marché international des capitaux, la confiance
que les pays bénéficiaires ont souvent perdue auprès de
leurs créanciers. Tout en tenant compte de la variété des
pays susceptibles de bénéficier un jour ou l'autre de cette
34-N

Postulat Braunschweig
262
8 mars 1982
aide, le Conseil fédéral, dans son rapport intermédiaire sur
les Grandes lignes de la politique gouvernementale durant
la législature 1979-1983, a indiqué que notre pays devait
disposer de la base juridique nécessaire pour participer
précisément à ces programmes d'aide économique coor-
donnés, sur le plan international. Le Conseil fédéral a placé
cet objectif dans la liste des tâches prévues pour la
seconde moitié de la présente législature. J'espère avoir
ainsi répondu, au moins partiellement, à vos préoccupa-
tions, qui sont aussi les nôtres.
Präsidentin: Herr Morel erklärt sich von der Antwort des
Bundesrates befriedigt.
#ST# 81.534
Postulat Braunschweig
Aussenpolitik. Neue Aspekte
Politique étrangère. Nouveaux aspects
Wortlaut des Postulats vom 9. Oktober 1981
Der Beschluss der amerikanischen Regierung, die Neutro-
nenbombe bauen zu lassen, hat die Unruhe und die Betrof-
fenheit über diese jüngste Drehung der Rüstungsspirale
auch in der Schweiz verstärkt, nachdem vor allem junge
Menschen schon die sowjetischen SS-20-Raketen mit
nuklearen Mehrfachsprengköpfen und den NATO-Nachrü-
stungsbeschluss über die Mittelstreckenraketen Pershing-ll
und die Marschflugkörper Cruise Missiles mit grösster
Sorge für Europa und für unser Land verfolgt haben.
Es ist bekannt, dass der aussenpolitische Spielraum eines
Kleinstaates eher bescheiden ist. Dennoch stellt sich die
Frage, ob angesichts der zunehmenden Bedrohung alle
Möglichkeiten einer aktiven Aussenpolitik ausgeschöpft
sind.
Der Bundesrat wird ersucht, zum Beispiel die nachfolgen-
den alt-neuen Aspekte einer erneuten Prüfung zu unterzie-
hen:
1. Verstärkung der aussenpolitischen Zusammenarbeit in
Richtung Entspannung, d. h. gerechte politische Lösungen
durch Verhandeln, mit den neutralen Staaten Europas sowie
mit Staaten der Militärblöcke, die sich über Eigenständig-
keit ausweisen. Gemeinsames und initiatives Bemühen um
eigenständige europäische Stellungnahmen, auch in Berei-
chen der Militär-, Wirtschafts-, Währungs-, Energie- und
Entwicklungspolitik.
Mehr Unabhängigkeit gegenüber den Weltmächten und
ihrer Dominanz.
2. Unterstützung der Idee: Europa als atomwaffenfreie
Zone vom Atlantik bis zum Ural. Schrittweise Verwirklichung
durch atomwaffenfreie und militärisch verdünnte Zonen und
Gebiete.
3. Vermehrte Mitarbeit bei den Blockfreien Staaten, minde-
stens durch ein Gesuch um Beobachter-Statut.
Texte du postulat du 9 octobre 1981
En Suisse aussi, la décision du gouvernement américain, de
faire construire la bombe à neutrons, a accentué l'inquié-
tude et l'émotion provoquées par ce tout récent «tour de
vis» donné à l'escalade du réarmement, d'autant plus que
l'équipement en fusées SS-20 à ogives nucléaires multiples
- du côté soviétique - ainsi que, du côté de l'OTAN, la déci-
sion de réarmer au moyen des fusées Pershing II à
moyenne portée et des missiles de croisière ont déjà été
accueillis avec une appréhension extrême, pour l'Europe et
pour notre pays, par les représentants de la jeune généra-
tion surtout.
Chacun sait qu'en matière de politique étrangère, la marge
de manœuvre d'un petit Etat est très étroite. Néanmoins et
compte tenu de la menace croissante, on en vient à se
demander si toutes les possibilités qui s'offrent de prati-
quer une politique étrangère active ont été épuisées.
Le Conseil fédéral est donc invité à soumettre à réexamen
les aspects (anciens ou nouveaux) ci-après, par exemple:
1. Le renforcement de la collaboration politique extérieure,
dans le sens voulu par la détente, avec les Etats neutres
d'Europe et ceux des blocs militaires, lorsque ces Etats-là
font preuve d'indépendance - la détente supposant des
solutions politiques équitables, obtenues par des négocia-
tions. Efforts et initiatives communs en vue de dégager des
vues européennes autonomes, propres à l'ensemble du
continent, y compris dans les domaines de la politique mili-
taire, économique, monétaire, de l'énergie et du développe-
ment.
Indépendance accrue à l'égard des puissances mondiales
et de leur prédominance.
2. Soutien apporté à l'idée d'une Europe considérée
comme une zone désatomisée de l'Atlantique à l'Oural.
Réalisation de cette idée par étapes, en créant des zones
et des régions affranchies des armes atomiques, où la den-
sité du potentiel militaire serait très faible.
3. Collaboration accrue avec les Etats non-alignés, à la
faveur d'une requête tendant, pour le moins, à l'obtention
du statut d'observateur.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bäumlin, Bircher, Borei,
Christinat, Deneys, Duvoisin, Euler, Ganz, Gloor, Jaggi,
Leuenberger, Mauch, Morf, Nauer, Neukomm, Renschier,
Robbiani, Rothen, Schmid, Vannay, Ziegler-Genf 
(21 )
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Unruhe und Betroffenheit der Öffentlichkeit sind mehr als
nur verständlich, richtet sich doch die Wirkung der Neutro-
nenbombe in erster Linie gegen das menschliche Leben
und nicht gegen Warfen, Maschinen und Bauten. Ihr Einsatz
hat nicht in erster Linie die militärische Schwächung des
Feindes zum Ziele, sondern seine Vernichtung.
Nicht weniger schwerwiegend sind die militärischen und
politischen Folgen: Die Kommandogewalt geht von der
Regierung auf die Offiziere an der Front über, die unter dem
unmittelbaren Druck des Feindes stehen und die direkte
Verantwortung für die eigenen Truppen tragen. Damit wird
die Einsatzschwelle für Atomwaffen ganz wesentlich
gesenkt. Der Schritt von der taktischen zur weitwirkenden,
strategischen Waffe ist nur ein kleiner Schritt, wenn der
Übergang überhaupt nicht nur ein fliessender ist. Jede wei-
tere Welt- oder Grossmacht fühlt sich gezwungen - sach-
gezwungen - nachzuziehen, d. h. ebenfalls Neutronenbom-
ben oder gleichwertige Waffen herzustellen. Die Verlage-
rung nach und die Konzentration auf Europa bringt uns das
erhöhte Risiko eines Stellvertreterkrieges. Es ist äusserst
unwahrscheinlich, dass die Schweiz davon nicht direkt
berührt würde.
Wir fragen uns, ob die Warnungen und geäusserten Sorgen
des Bundesrates dieser Entwicklung genügend Rechnung
tragen und ob seine aussenpolitischen Aktivitäten ihr ange-
messen sind. Dabei denken wir weder an «blossen Aktivis-
mus» noch an «spektakuläre Aktionen». Die drei Aspekte
des Postulates sind als Beispiele gedacht. Wir erinnern
aber auch an die Stellungnahme der Sozialdemokratischen
Partei 
der Schweiz zur Neutronenbombe 
und zum
rüstungstechnologischen 
Wettlauf vom 
15. September
1981: «Die SP Schweiz fordert eine Initiative von IKRK
(Internationales Komitee vom Roten Kreuz) und Bundesrat
zur Ächtung der Neutronenbombe und sämtlicher Atomwaf-
fen durch alle Nationen der Welt.»
Ad 1. Es würde uns interessieren, ob der Bundesrat in allen
aussenpolitischen Bereichen die Möglichkeit einer Zusam-
menarbeit mit den neutralen Staaten Europas ausgeschöpft
hat. Können zusätzlich weitere Staaten miteinbezogen wer-
den?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion Aussenpolitik
Interpellation du groupe socialiste Politique étrangère
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
05
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
81.913
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.03.1982 - 15:30
Date
Data
Seite
257-262
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Pagina
Ref. No
20 010 311
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