ch_vb · 06-1431 5001 · 2002-10-04 · de


2006-1431 
5001 
06.053 
Message 
concernant l’introduction de l’initiative populaire générale 
et d’autres modifications de la législation fédérale 
sur les droits politiques 
du 31 mai 2006 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Nous vous soumettons par le présent message: 
– 
un projet de loi fédérale sur l’introduction de l’initiative populaire générale; 
– 
un projet d’arrêté fédéral portant mise en vigueur intégrale de la révision des 
droits populaires du 4 octobre 2002, et 
– 
un projet de loi fédérale sur la révision de la législation sur les droits poli-
tiques, 
en vous demandant de les adopter. 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
31 mai 2006 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Moritz Leuenberger 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

5002 
Condensé 
Le 9 février 2003, le peuple suisse et tous les cantons ont plébiscité l’arrêté fédéral 
du 4 octobre 2002 relatif à la révision des droits populaires. Les Chambres fédéra-
les ont fait entrer en vigueur le 1er août 2003 celles des dispositions constitutionnel-
les pour lesquelles il n’y avait pas besoin de normes d’exécution particulières. 
Les projets d’actes législatifs que vous trouverez plus loin visent donc au premier 
chef à concrétiser ce nouveau droit populaire qu’est l’initiative populaire générale, 
laquelle présente, par rapport à l’initiative populaire conçue en termes généraux 
que nous connaissions jusqu’à présent, les particularités inscrites dans la Constitu-
tion que voici: 
Elle permet à 100 000 citoyens et citoyennes autorisés à voter de demander désor-
mais l’adoption, la modification ou l’abrogation de dispositions législatives en plus 
de l’adoption, de la modification ou de l’abrogation de dispositions constitutionnel-
les, à charge pour l’Assemblée fédérale de dire à quel niveau, législatif ou constitu-
tionnel voire aux deux, leur demande sera satisfaite. 
L’Assemblée fédérale pourra opposer un contre-projet à l’acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale, mais contrairement à ce qui se passe dans le cas de 
l’initiative populaire dite rédigée, elle ne pourra le faire que si elle s’est déclarée 
préalablement d’accord avec l’initiative populaire générale. 
L’Assemblée fédérale sera chargée d’édicter des dispositions qui empêcheront 
qu’une initiative populaire générale, pourtant approuvée par le peuple, ne reste 
lettre morte parce que les deux conseils n’auraient pas réussi à s’entendre. 
Le comité d’initiative, s’il estime que l’Assemblée fédérale n’a pas respecté le 
contenu ou les objectifs de l’initiative populaire générale, pourra désormais faire 
recours au Tribunal fédéral. 
Les règles actuelles de la consultation populaire ne changeront guère: 
a. 
toute modification de la Constitution préparée par l’Assemblée fédérale sur 
la base d’une initiative populaire générale fera obligatoirement l’objet 
d’une votation populaire et devra, pour être valable, avoir été acceptée par 
la majorité du peuple et par la majorité des cantons (double majorité); 
b. 
si elle oppose un contre-projet de nature constitutionnelle à une modi-
fication de la Constitution résultant d’une initiative populaire générale, 
l’Assemblée fédérale soumettra les deux textes au verdict du peuple, avec la 
question subsidiaire (système des trois questions); l’emportera le texte qui 
aura été accepté par la majorité du peuple et par la majorité des cantons; 
c. 
la modification d’une loi préparée par l’Assemblée fédérale, et a fortiori 
toute nouvelle loi fédérale résultant d’une initiative populaire générale, 
pourra faire l’objet d’un référendum (référendum facultatif). Aucun scrutin 
ne sera nécessaire si l’Assemblée fédérale est d’accord avec le projet et si le 
référendum n’a pas été demandé.

5003 
Désormais encore, l’Assemblée fédérale pourra opposer un contre-projet de nature 
législative à un acte – également de nature législative – devant mettre en œuvre une 
initiative populaire générale. Dans ce cas-là, la votation populaire aura obliga-
toirement lieu; les deux textes seront soumis au vote du peuple uniquement. 
Il va s’agir de régler un grand nombre d’étapes au fur et à mesure de la procédure, 
dont la complexité est encore accentuée par: 
a. 
le bicaméralisme: les deux Chambres ont l’obligation de s’accorder sur la 
manière de mettre l’initiative en œuvre ou de la rejeter. Il ne pourra y avoir 
de non-décision; 
b. 
la possibilité de présenter un double projet: les Chambres peuvent préparer 
un contre-projet à côté de l’acte de mise en œuvre de l’initiative, et de même 
nature (constitutionnelle ou législative) que lui; 
c. 
les majorités requises: selon la nature (constitutionnelle ou législative) de 
l’acte de mise en œuvre de l’initiative, qu’il existe ou non un contre-projet et 
que l’initiative ait été retirée ou non, c’est soit la majorité simple (du peuple 
uniquement), soit la double majorité (du peuple et des cantons) qui sera 
requise; 
d. 
la possibilité de recourir devant le Tribunal fédéral, laquelle exige des éta-
pes supplémentaires de la procédure. 
Ceci étant, parce qu’elle est un droit populaire, l’initiative populaire générale doit 
rester simple, facile à comprendre et à utiliser. Voilà pourquoi le projet que nous 
vous soumettons renonce autant que faire se peut à entrer dans les moindres détails 
de la procédure lorsqu’il y a conflit entre l’objectif qui voudrait qu’on y entrât et 
celui de veiller à ce que les droits populaires soient faciles à comprendre. 
Le but de l’arrêté fédéral portant mise en vigueur intégrale de la révision des droits 
populaires du 4 octobre 2002 est, quant à lui, de faire entrer en vigueur les 
dispositions de la Constitution fédérale que le peuple et les cantons ont approuvées 
le 9 février 2003 mais qui nécessitaient des normes d’exécution particulières. Ces 
dispositions devraient entrer en vigueur en même temps que la législation 
correspondante, raison pour laquelle nous vous demandons de déléguer au Conseil 
fédéral la fixation de leur date d’entrée en vigueur. 
Vous trouverez enfin d’autres modifications de la loi fédérale sur les droits poli-
tiques (qui n’ont rien à voir avec l’introduction de l’initiative populaire générale) et 
de la loi fédérale sur les droits politiques des Suisses de l’étranger, que nous vous 
proposons ici et maintenant parce qu’elles nous ont été suggérées par les cantons à 
la suite d’expériences qu’ils ont faites ces dernières années à l’occasion des vota-
tions et des élections fédérales. Il s’agit: 
– 
de préciser ce que l’on entend par vote par procuration; 
– 
de régler ce que vont faire les cantons, puisque sont achevées la première 
étape des essais pilotes sur le vote électronique et leur évaluation;

5004 
– 
d’accorder une certaine protection aux informations officielles figurant dans 
la brochure d’explications du Conseil fédéral, face aux informations de tiers 
pouvant être appelées sur Internet à partir des liens mentionnés dans cette 
même brochure; 
– 
de limiter aux seuls cantons où les élections fédérales ont lieu selon le sys-
tème proportionnel la fourniture, par la Chancellerie fédérale, d’une notice 
explicative destinée aux électeurs; 
– 
enfin d’autoriser les cantons où les élections fédérales ont lieu selon le sys-
tème majoritaire à limiter le nombre de candidats en cas d’élection tacite. 
Pour terminer, il faut encore adapter la loi sur les droits politiques des Suisses de 
l’étranger dans la perspective du vote électronique.

5005 
Table des matières 
Condensé 
5002 
1 Loi fédérale sur l’introduction de l’initiative populaire générale: 
les grandes lignes du projet 
5007 
1.1 Contexte 
5007 
1.2 L’initiative populaire générale: diagramme de la procédure 
5010 
1.3 Résultats de la consultation 
5011 
1.4 Trois questions fondamentales de procédure 
5012 
1.4.1 Quand une initiative populaire générale doit-elle pouvoir être 
retirée? 
5012 
1.4.2 Que faire pour que les clauses référendaires soient compréhensibles?5013 
1.4.3 Comment faut-il fixer les délais du traitement de la mise en œuvre 
des initiatives populaires générales? 
5014 
2 Loi fédérale sur l’introduction de l’initiative populaire générale: 
explications des dispositions proposées 
5014 
2.1 Loi fédérale du 17 décembre 1976 sur les droits politiques (LDP) 
5014 
2.2 Loi du 13 décembre 2002 sur le Parlement (LParl) 
5020 
2.3 Loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF) 
5033 
2.3.1 Introduction 
5033 
2.3.2 Systématique générale 
5034 
2.3.3 Explications des dispositions proposées 
5034 
2.3.4 Dispositions générales de la loi sur le Tribunal fédéral 
5036 
2.3.5 Issue du recours 
5037 
2.4 Droit transitoire 
5038 
2.5 Référendum et entrée en vigueur 
5038 
3 Arrêté fédéral portant mise en vigueur intégrale de la révision des droits 
populaires du 4 octobre 2002 
5038 
4 Loi fédérale sur la révision de la législation sur les droits politiques 
5038 
4.1 Généralités 
5038 
4.2 Résultats de la procédure de consultation 
5039 
4.3 Loi fédérale sur les droits politiques (LDP): explications des dispositions 
proposées 
5041 
4.4 Loi fédérale sur les droits politiques des Suisses de l’étranger (LDPSE) 
5045 
4.4.1 Harmonisation du registre des électeurs à l’étranger, condition sine 
qua non pour que les Suisses de l’étranger puissent voter par voie 
électronique 
5045 
4.4.2 Explications des dispositions proposées 
5047 
4.5 Référendum et entrée en vigueur 
5047 
5 Conséquences 
5048 
5.1 Conséquences pour la Confédération 
5048 
5.2 Conséquences pour les cantons et les communes 
5048 
5.3 Conséquences économiques 
5049

5006 
6 Programme de la législature 
5049 
7 Bases juridiques 
5049 
7.1 Constitutionnalité et conformité aux lois 
5049 
7.2 Compatibilité avec les obligations internationales de la Suisse 
5050 
7.3 Forme de l’acte à adopter 
5050 
7.4 Frein aux dépenses 
5050 
7.5 Compatibilité avec la loi sur les subventions 
5050 
7.6 Délégation de compétences législatives 
5050 
 
Annexes 
1 
Combinaisons possibles (pas de retrait et après un retrait de l’initiative 
populaire générale) 
5051 
2 
Initiative populaire générale. Composition des actes de 
mise en œuvre de l’initiative au cas par cas 
5055 
 
Loi fédérale sur l’introduction de l’initiative populaire générale (Projet) 
5073 
Arrêté fédéral portant mise en vigueur intégrale de la révision des 
droits populaires du 4 octobre 2002 (Projet) 
5083 
Loi fédérale sur la révision de la législation sur les droits politiques (Projet) 5085

5007 
Message 
1 
Loi fédérale sur l’introduction de l’initiative 
populaire générale: les grandes lignes du projet 
1.1 
Contexte 
Genèse 
Le 9 février 2003, le peuple suisse et la totalité des cantons ont plébiscité par 
934 005 voix contre 393 638, malgré une participation de 29 % (FF 2003 2784), 
l’arrêté fédéral du 4 octobre 2002 relatif à la révision des droits populaires (FF 2002 
6026). Les Chambres fédérales ont fait entrer en vigueur le 1er août 2003 celles des 
dispositions constitutionnelles pour lesquelles il n’y avait pas besoin de normes 
d’exécution particulières (RO 2003 1949). 
Cette dernière révision des droits populaires consacre notamment l’arrivée sur la 
scène politique d’un nouveau type d’initiative populaire: l’initiative populaire géné-
rale. 
Les projets d’actes législatifs que vous trouverez plus loin visent donc au premier 
chef à la concrétiser. L’initiative populaire générale présente, par rapport à l’ini-
tiative populaire conçue en termes généraux que nous connaissions jusqu’à présent, 
les particularités inscrites dans la Constitution que voici: 
Elle permet à 100 000 citoyens et citoyennes autorisés à voter de demander désor-
mais l’adoption, la modification ou l’abrogation de dispositions législatives en plus 
de l’adoption, de la modification ou de l’abrogation de dispositions constitution-
nelles (cf. art. 139a, al. 1, de la Constitution [Cst.]), à charge pour l’Assemblée 
fédérale de dire à quel niveau, législatif ou constitutionnel voire aux deux, leur 
demande sera satisfaite (cf. art. 139a, al. 3, Cst.). 
L’Assemblée fédérale pourra opposer un contre-projet à l’acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale qu’elle aura elle-même préparé (cf. art. 139a, al. 4, 
Cst.), mais contrairement à ce qui se passe dans le cas de l’initiative populaire dite 
rédigée, elle ne pourra le faire que si elle s’est déclarée d’accord avec l’initiative 
populaire générale (cf. art. 139a, al. 4 et 5, Cst.). 
L’Assemblée fédérale sera chargée d’édicter des dispositions qui empêcheront 
qu’une initiative populaire générale, pourtant approuvée par le peuple, ne reste lettre 
morte parce que les deux conseils n’auraient pas réussi à s’entendre (cf. art. 156, 
al. 3, let. b, Cst.). 
Le comité qui est l’auteur de l’initiative populaire générale pourra désormais 
s’adresser au Tribunal fédéral s’il estime que l’Assemblée fédérale n’a pas respecté 
le contenu ou les objectifs de l’initiative (cf. art. 189, al. 1bis, Cst.). 
Les règles actuelles de la consultation populaire ne changeront guère: 
a. 
toute modification de la Constitution préparée par l’Assemblée fédérale sur 
la base d’une initiative populaire générale fera obligatoirement l’objet d’une 
votation populaire et devra, pour être valable, avoir été acceptée par la majo-
rité du peuple et par la majorité des cantons (double majorité);

5008 
b. 
si elle oppose un contre-projet de nature constitutionnelle à une modification 
de la Constitution résultant d’une initiative populaire générale, l’Assemblée 
fédérale soumettra les deux textes au verdict du peuple, avec la question 
subsidiaire (système des trois questions); l’emportera le texte qui aura été 
accepté par la majorité du peuple et par la majorité des cantons; 
c. 
la modification d’une loi préparée par l’Assemblée fédérale et toute nouvelle 
loi fédérale résultant d’une initiative populaire générale pourront faire l’objet 
d’un référendum (référendum facultatif). Aucun scrutin ne sera nécessaire si 
l’Assemblée fédérale est d’accord avec le projet et si le référendum n’a pas 
été demandé. 
Désormais l’Assemblée fédérale pourra opposer un contre-projet de nature législa-
tive préparé par elle à un acte – de nature législative également et toujours préparé 
par elle – devant mettre en œuvre une initiative populaire générale. Dans ce cas-là, 
la votation populaire aura obligatoirement lieu; les deux textes seront soumis au 
verdict du peuple, mais la double majorité ne sera plus nécessaire: l’emportera le 
texte qui aura obtenu le plus de voix (majorité simple; cf. art. 139a, al. 4, 2e phrase, 
Cst.). 
Initiative populaire rédigée et initiative populaire générale: comparaison 
L’initiative populaire rédigée présente certes un avantage pour le comité qui en est 
l’auteur puisque ce dernier est maître, comme le nom de l’initiative l’indique, du 
texte de la disposition constitutionnelle qu’il appelle de ses vœux. En revanche, elle 
a souvent été utilisée jusqu’à présent pour faire passer des objets qui ont en fait leur 
place non pas dans la Constitution, mais dans la loi ou dans une ordonnance. C’est 
dans ces cas-là que l’initiative populaire générale constituera une alternative à 
l’initiative populaire rédigée. 
L’initiative populaire générale sera particulièrement indiquée dans les cas suivants: 
a. 
lorsqu’il s’agira d’inscrire dans la loi des précisions clairement délimitées 
(sur la protection des travailleurs par exemple ou sur la limitation de la 
vitesse dans les quartiers habités), sachant qu’elles reposent déjà sur une 
base constitutionnelle; 
b. 
lorsqu’il s’agira de modifier ou d’abroger après-coup une disposition spéci-
fique d’une loi; 
c. 
lorsqu’il s’agira de modifier des actes de mise en œuvre de traités interna-
tionaux; 
d. 
lorsqu’il s’agira d’inscrire dans la loi un principe qui a de grandes chances 
d’être accepté par les Chambres fédérales. 
L’initiative populaire générale permettra enfin de faire des propositions plus com-
plexes, devant être insérées aussi bien dans la Constitution que dans la loi. Dans ce 
cas-là, la procédure sera évidemment plus longue. 
L’initiative populaire générale est donc à la fois une initiative constitutionnelle et 
une initiative législative. La procédure comprendra un grand nombre d’étapes qu’il 
va s’agir de régler. Sa complexité est encore accentuée par: 
a. 
le bicaméralisme: les deux Chambres ont l’obligation de s’accorder sur la 
manière de mettre l’initiative en œuvre ou de la rejeter. Il ne pourra y avoir 
de non-décision;

5009 
b. 
la possibilité de présenter un double projet: les Chambres peuvent préparer 
un contre-projet à côté de l’acte de mise en œuvre de l’initiative, et de même 
nature (constitutionnelle ou législative) que lui; 
c. 
les majorités requises: selon la nature (constitutionnelle ou législative) de 
l’acte de mise en œuvre de l’initiative, qu’il existe ou non un contre-projet et 
que l’initiative ait été retirée ou non, c’est soit la majorité simple (du peuple 
uniquement), soit la double majorité (du peuple et des cantons) qui sera 
requise; 
d. 
la possibilité de recourir devant le Tribunal fédéral, laquelle exige des éta-
pes supplémentaires de la procédure. 
Ceci étant, parce qu’elle est un droit populaire, l’initiative populaire générale doit 
rester simple, facile à comprendre et à utiliser. Voilà pourquoi le projet que nous 
vous soumettons renonce autant que faire se peut à entrer dans les moindres détails 
de la procédure lorsqu’il y a conflit entre l’objectif qui voudrait qu’on y entrât et 
celui de veiller à ce que les droits populaires soient faciles à comprendre. 
Le législateur n’a guère les coudées franches pour mettre en oeuvre les dispositions 
constitutionnelles acceptées en 2003 vu que le caractère complexe de la législation 
d’exécution est par avance inscrit dans le texte constitutionnel; nulle simplification 
n’est donc vraiment possible. 
La complexité du projet et son caractère difficilement compréhensible doivent être 
toutefois relativisés, vu l’importance (plutôt mince) que les nombreuses dispositions 
législatives qui pourraient en sortir auront dans la pratique. Car si les Suisses 
utilisent plus souvent l’instrument de l’initiative populaire générale que d’aucuns 
l’imaginent aujourd’hui, les situations éminemment complexes qui pourraient en 
résulter seront rarissimes: 
a. 
la possibilité pour l’Assemblée fédérale (possibilité prévue par la Constitu-
tion) d’opposer un contre-projet à un acte de mise en œuvre de l’initiative 
populaire générale soulèvera des questions de procédure complexes et 
nécessitera un règlement tout aussi complexe. Tout d’abord, l’Assemblée 
fédérale ne pourra rédiger de contre-projet que si elle a préalablement 
approuvé l’initiative en question. Rien ne dit du reste qu’elle approuvera à 
l’avenir plus souvent les initiatives populaires qu’elle ne l’a fait par le passé, 
c’est-à-dire très rarement. Et plus rare encore devrait être le cas où, ayant 
approuvé l’initiative et mis au point un acte la mettant en œuvre, elle voudra 
de surcroît lui opposer un contre-projet. Jusqu’à présent, sous l’empire du 
droit actuel, elle n’a opposé de contre-projet à une initiative rédigée que 
lorsqu’elle n’était pas d’accord avec l’initiative (alors même qu’elle aurait 
pu le faire sans nécessairement la rejeter); 
b. 
la Constitution interdit que la mise en œuvre d’une initiative populaire 
générale qui a été approuvée par le peuple n’échoue par suite de divergen-
ces entre les deux conseils, ce qui complexifie considérablement la transpo-
sition de ce principe dans la loi. Or, il est rare, dans la pratique, qu’un acte 
de l’Assemblée fédérale connaisse un échec lors de la votation finale. Plus 
rare encore devrait donc être l’échec d’un acte mettant en œuvre une initia-
tive populaire générale approuvée par le peuple. La pression politique dev-
rait en effet être telle que les membres des conseils voudront éviter d’être 
accusés de s’être opposés à la volonté du peuple récemment exprimée.

5010 
Toutefois, ce n’est pas parce que beaucoup des propositions qui vous sont faites plus 
loin auront vraisemblablement une importance limitée dans la pratique que nous 
devrions nous abstenir de vous les faire. L’exercice des droits politiques ne saurait 
en effet être empêché faute de réglementations ou à cause de réglementations impré-
cises. Même si certains cas de figure semblent fort peu probables, nous nous devons 
de traiter les principaux. Il y va de la crédibilité de nos institutions politiques. 
1.2 
L’initiative populaire générale: diagramme 
de la procédure 
Voici, présentée sous la forme d’un diagramme, les étapes du traitement d’une 
initiative populaire générale: 
le Parlement 
l’approuve
le Parlement 
la rejette
Initiative 
populaire 
générale
avec un 
contre-projet
sans contre-
projet
échec I de la 
mise en œuvre 
(art. 74a, al. 2b 
et 3, pjt LDP)
le Conseil 
fédéral ordonne 
la votation 
populaire
le peuple 
accepte 
l’initiative
le peuple 
refuse 
l’initiative
le Parlement 
la met en 
oeuvre
sans contre-
projet
échec II de la 
mise en œuvre 
(art. 104e 
pjt LParl)
un recours peut 
être interjeté (sur 
le projet de mise 
en œuvre)
le recours est 
accepté
le recours n’a 
pas abouti
référendum 
obligatoire ou 
facultatif
pas de recours interjeté
le Parlement 
la met en 
œuvre
un recours est 
interjeté
le recours est 
accepté
le recours n’a 
pas abouti
référendum 
obligatoire ou 
facultatif
pas de recours interjeté
retrait possible (art. 73a pjt LDP)
Légende
échec uniquement possible 
jusqu’à la fin du vote final
mise en œuvre 
conseil 1 et 
conseil 2 (art. 
104, al. 6, 
 pjt LParl)
mise en œuvre 
conseil 1 et 
conseil 2 (art. 
104, al. 6, 
 pjt Lparl)

5011 
1.3 
Résultats de la consultation 
La consultation qui a eu lieu de la mi-novembre 2004 à la fin février 2005 a permis 
aux cantons, aux partis politiques, aux associations faîtières de l’économie et aux 
autres organisations intéressées de donner leur avis sur un avant-projet de réforme 
des droits populaires. Tous les cantons, huit des quinze partis politiques représentés 
aux Chambres fédérales, cinq des huit associations économiques concernées, le 
Tribunal fédéral, l’Association des villes suisses, l’Association des Communes 
Suisses et l’organisation des Suisses de l’étranger se sont exprimés. Deux autres 
partis, quatre autres associations économiques et une autre organisation intéressée se 
sont également manifestés. Le Parti socialiste suisse, economiesuisse et l’Union 
patronale suisse ont renoncé expressément à donner leur avis. 
Au total, l’avant-projet de réforme des droits populaires (introduction de l’initiative 
populaire générale) a été approuvé par 19 cantons contre 5, par 4 partis contre 3, par 
toutes les 6 associations faîtières et par 2 organisations intéressées. 5 cantons 
(Zurich, Lucerne, Bâle-Ville, Appenzell Rhodes-Intérieures et Vaud) et 3 partis 
(l’UDC, l’UDF et le PCS) s’y sont toutefois opposés. Le canton d’Appenzell 
Rhodes-Intérieures exige même que la réforme soit annulée; les autres opposants 
précités (Zurich, Lucerne, Bâle-Ville, Vaud, l’UDC, l’UDF et le PCS) réclament des 
simplifications en profondeur, même si tous n’entendent pas par là la même chose. 
Même certains milieux qui approuvent le projet dénoncent sa complexité, estimant 
que le seuil de tolérance est atteint mais reconnaissant que le mandat constitutionnel 
n’autorise pas d’autre choix. 
Voici ce que cela donne dans le détail: 
On retrouve à peu près les mêmes proportions que précédemment pour ce qui est de 
l’aspect réalisable (15 contre 4) ou de la densité normative (18 contre 5) du projet, 
qu’il soit pris dans son ensemble ou par catégories de questions. Seuls 3 cantons 
demandent qu’on aille plus loin: Bâle-Ville souhaite que le droit de recourir contre 
une décision de l’Assemblée fédérale pour retard injustifié dans le cas de l’initiative 
populaire fédérale soit expressément inscrit dans la loi; Vaud aimerait que le droit de 
recours soit plus détaillé s’il y a plusieurs actes de mise en œuvre de l’initiative 
populaire générale; Neuchâtel enfin propose qu’il soit rappelé expressément que 
l’acte de mise en œuvre d’une initiative populaire générale non accompagné d’un 
contre-projet peut faire uniquement l’objet d’un référendum facultatif. 
L’approbation très large des deux projets contraste avec les prises de position sou-
vent très tranchées des opposants, avec la résignation et le scepticisme face à la 
complexité de la matière. 
Tous les cercles consultés ou presque demandent une simplification du système. La 
plupart des propositions faites pourraient fonctionner s’il n’y avait qu’une seule 
Chambre, mais il y en a deux, et qui plus est égales en droits. Il n’en demeure pas 
moins que certaines propositions peuvent être reprises et permettront quelques 
simplifications. 
Certains cantons (les Grisons, le Tessin, Neuchâtel), certains partis (le PRD et le 
PEV) et certaines associations (l’USAM, le CP, la FER) refusant d’accorder un droit 
de recours aux groupes parlementaires, nous pouvons donc le biffer. N’aura plus 
dans ces conditions le droit de recourir que le comité d’initiative. Il en résulte que la 
double publication de l’acte de mise en œuvre de l’initiative populaire générale dans 
la Feuille fédérale (la première fois pour l’ouverture du délai de recours, la seconde

5012 
fois pour l’ouverture du délai référendaire) ne sera plus nécessaire. Il suffira 
d’envoyer directement au comité d’initiative une copie de l’arrêté fédéral et le 
résultat des délibérations des Chambres, en lui indiquant la voie de recours possible 
(art. 74a, al. 4, pjt LDP). Le canton de Zurich et l’UDC, qui tous les deux récla-
maient une simplification réelle de l’avant-projet et notamment le biffage de la 
double publication dans la Feuille fédérale, auront donc toute raison d’être satisfaits. 
Une autre simplification que réclament encore le canton de Zurich et l’UDC à pro-
pos du retrait de l’initiative populaire générale n’est, elle, pas possible à cause de 
l’exigence de la forme requise par un Parlement bicaméral qui pratique l’élimination 
des divergences, ce qui n’est la même chose qu’un Parlement monocaméral qui 
adopte un projet en seconde lecture. 
En revanche, l’unique publication de l’acte de mise en œuvre de l’initiative popu-
laire générale dans la Feuille fédérale aura des incidences sur les clauses référendai-
res, lesquelles se réduiront à la clause adéquate en fin de parcours, mais ce, pour 
autant que le Conseil fédéral soit chargé, par l’arrêté fédéral sur la mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale, d’ajouter ladite clause référendaire (cf. ch. 1.4.2). 
1.4 
Trois questions fondamentales de procédure 
1.4.1 
Quand une initiative populaire générale doit-elle 
pouvoir être retirée? 
La mise en œuvre d’une initiative populaire générale passe par plusieurs étapes 
selon le cas, conditionnant du même coup la question de savoir à quel stade elle doit 
pouvoir être retirée: 
Nul comité d’initiative ne pourra plus retirer son initiative populaire générale dès 
lors que l’Assemblée fédérale l’aura approuvée. Il devra cependant pouvoir la retirer 
si l’Assemblée fédérale, bien qu’elle l’ait approuvée, ne parvient pas à voter sa mise 
en œuvre. 
Il faut aussi que tout retrait soit impossible dès lors qu’une votation populaire aura 
été fixée ou que le délai référendaire commencera à courir, car il y va de la crédibi-
lité des autorités (Assemblée fédérale et Conseil fédéral), des partis politiques et des 
électeurs ainsi que des coûts superflus y liés. 
Enfin et par-dessus tout, aucune initiative populaire générale ne pourra plus être 
retirée si elle a été acceptée par le peuple, car on considère qu’elle n’est plus alors 
l’émanation d’un groupe de personnes (le comité) mais celle de la majorité du peu-
ple suisse qui, en l’acceptant, l’a faite sienne et dont la volonté doit impérativement 
être respectée; autrement dit, l’initiative doit être mise en œuvre (art. 148, al. 1, 
Cst.). 
Hormis les cas cités, il semble justifié d’autoriser le retrait d’une initiative popu-
laire générale dans toute la mesure du possible, même si on peut se demander si un 
comité ne viole pas le principe de la bonne foi et égratigne la dignité du Tribunal 
fédéral s’il retire son initiative après avoir requis de lui qu’il examine la conformité 
de la mise en œuvre proposée avec ce que lui, comité, en attend. A l’opposé, aucune 
consultation du peuple sur une initiative populaire générale ne devrait plus avoir lieu 
si le comité ne soutient plus son initiative. C’est encore plus vrai pour l’initiative que 
ses auteurs retireraient après que le Tribunal fédéral eut accepté leur recours contre

5013 
l’acte de mise en œuvre, forçant du même coup l’Assemblée fédérale à remanier ce 
dernier. Et même au cas où le Tribunal fédéral refuserait leur recours, la loi ne 
devrait pas les empêcher de retirer leur initiative si l’on peut ainsi éviter un scrutin 
populaire. 
Il importe peu que le comité ne puisse plus retirer son inititiave à un moment de la 
procédure et qu’il puisse à nouveau la retirer par la suite. Le phénomène, inhérent à 
l’initiative populaire générale elle-même, veut que le retrait soit possible avant ou 
après la décision du Tribunal fédéral, car dès lors qu’elles ont appouvé l’initiative, 
les Chambres fédérales s’emparent de l’affaire qui devient alors la leur. Le comité 
ne peut plus retirer ce qui a cessé d’être à lui. Par contre, si les Chambres ne par-
viennent pas à voter un acte mettant en œuvre l’initiative, il est normal, en toute 
bonne foi, que le comité puisse à nouveau décider de ce qu’il adviendra d’elle. 
1.4.2 
Que faire pour que les clauses référendaires soient 
compréhensibles? 
Retirer une initiative populaire générale accompagnée d’un contre-projet aura les 
conséquences suivantes: 
– 
Mise en œuvre, par un acte de nature constitutionnelle, de l’initiative 
accompagnée d’un contre-projet: dans ce cas-là, le retrait provoquera obli-
gatoirement une votation populaire à l’issue de laquelle il suffira que la dou-
ble majorité du peuple et des cantons soit atteinte pour que le contre-projet 
soit accepté; autrement dit, ne figurera sur les bulletins de vote qu’une seule 
question et non pas trois, contrairement à ce qui se passe lorsqu’un projet est 
accompagné d’un contre-projet. 
– 
Mise en œuvre, par un acte de nature législative, de l’initiative accompagnée 
d’un contre-projet: dans ce cas-là, le retrait donnera au peuple la posssibilité 
de demander le référendum, donc le référendum sera facultatif, et portera sur 
le contre-projet uniquement. Il n’y aura pas, dans ces conditions, de votation 
obligatoire avec des bulletins à trois questions. La clause référendaire ne 
sera pas la même s’il y a retrait ou s’il n’y a pas retrait. 
Si les Chambres fédérales devaient, comme elles l’ont fait jusqu’ici, insérer elles-
mêmes la clause référendaire dans un arrêté fédéral unique, elles devraient à chaque 
fois tenir compte de chaque cas possible (maintien ou retrait de l’initiative?), ce qui 
n’est pas une mince affaire, car ladite clause devient vite très compliquée. C’est la 
raison pour laquelle il leur faudra, dans la mesure du possible, adopter séparement 
les arrêtés sur l’acte de mise en œuvre et sur le contre-projet. C’est la seule façon 
de former des catégories et un type de formules en fonction de chacune d’elles 
(annexe 2; cf. encore l’annexe 1). 
Une fois la situation (procédure de recours devant le Tribunal fédéral et échéance du 
délai de retrait) clarifiée [cf. art. 104d pjt LParl], l’information sur le type du réfé-
rendum (référendum obligatoire ou facultatif) sera ajoutée, pour le bien général, à la 
clause référendaire voulue dans l’acte de mise en œuvre de l’initiative populaire 
générale avant que cet acte ne soit publié dans la Feuille fédérale.

5014 
1.4.3 
Comment faut-il fixer les délais du traitement de la 
mise en œuvre des initiatives populaires générales? 
Le projet de loi qui vous est proposé ici fixe des délais à chaque étape de la procé-
dure. Nous aurions pu procéder autrement et fixer un délai global maximal valable 
pour le traitement de toute initiative populaire générale, mais dans ce cas-là ce sont 
les Chambres fédérales qui devraient fixer elles-mêmes les délais, étape par étape. 
Or cette dernière solution, qui semble simple de prime abord, est en fait difficile à 
appliquer. Les Chambres devraient en effet estimer dès le début dans chaque cas, 
sans risquer de trop se tromper, la durée probable de chacune des étapes de la procé-
dure qui concernent des acteurs aussi différents que le comité d’initiative, le Conseil 
fédéral, le Conseil national, le Conseil des Etats, le Tribunal fédéral, enfin le peuple 
et les cantons, et prévoir de surcroît des réserves. Ces comptes d’apothicaire, en les 
détournant de leur vrai travail, gêneraient plus le système bicaméral qu’ils ne le 
serviraient. 
2 
Loi fédérale sur l’introduction de l’initiative 
populaire générale: explications des dispositions 
proposées 
2.1 
Loi fédérale du 17 décembre 1976 sur 
les droits politiques (LDP)1 
Art. 58 pjt LDP, titre 
Le chapitre premier du titre quatrième ne comprend qu’un seul article, l’art. 58. 
Autrement dit, le titre du chapitre tient lieu de titre de l’article. Il faut donc, confor-
mément aux directives sur la technique législative, biffer le titre actuel. 
Section 2 Référendum demandé par le peuple 
Le titre actuel de cette section 2 («Référendum populaire») n’est guère compréhen-
sible. Seul le titre de la section 3: «Référendum demandé par les cantons» permet, 
par déduction, d’en comprendre le sens. D’où notre proposition, qui en reprenant la 
syntaxe du titre de la section 3, fait apparaître la symétrie. 
Art. 73 pjt LDP 
 
Retrait d’une initiative populaire rédigée 
L’arrivée de l’initiative populaire générale signifie la disparition de l’initiative 
populaire conçue en termes généraux. Le présent article ne règle donc que le retrait 
de l’initiative populaire dite rédigée (ou: revêtant la forme d’un projet rédigé, cf. 
art. 100 LParl). Le délai sera de 20 jours, car le temps est compté jusqu’à 
l’éventuelle tenue d’une consultation populaire sur une initiative populaire rédigée: 
une fois passé le vote final des Chambres fédérales, le Conseil fédéral disposera de 
dix mois pour soumettre une inititiative populaire rédigée au verdict du peuple et des 
cantons. En général, il dispose d’une date par trimestre pour le faire (FF 2001 6058). 
Or, il est tenu de fixer quatre mois avant le jour de la votation les objets qui feront 
l’objet de la votation (art. 10, al. 1bis, LDP). Et auparavant, le comité d’initiative 
 
1 
RS 161.1

5015 
devra encore pouvoir maintenir ou retirer son initiative. Voilà pourquoi le gouver-
nement disposera tout au plus de deux dates pour le scrutin populaire. C’est 
l’intervalle minimum qu’il devra respecter pour empêcher que plusieurs initiatives 
populaires qui pourraient se contredire sur un ou plusieurs points ne passent devant 
le peuple le même jour. Voilà pourquoi encore, si l’on veut que cet intervalle soit 
respecté, on ne peut donner que peu de temps au comité d’initiative pour décider ou 
non de retirer son initiative. Vingt jours après le vote final des Chambres devraient 
toutefois lui suffire. 
Art. 73a (nouveau) pjt LDP 
Retrait d’une initiative populaire générale 
Par rapport au retrait de l’initiative populaire conçue en termes généraux que nous 
connaissions jusqu’à présent, le retrait de la nouvelle initiative populaire générale 
sera régi par quelques règles de plus: 
Al. 1, let. a: le comité d’initiative ne pourra plus retirer l’initiative populaire générale 
que l’Assemblée fédérale aura approuvée voire pour laquelle elle se sera mise à 
préparer un acte de mise en œuvre. Cette disposition permettra de tenir l’Assemblée 
fédérale à l’écart des jeux d’intérêt et des calculs stratégiques du comité d’initiative 
et empêchera qu’il ne la désavoue lorsqu’elle travaillera à mettre en œuvre 
l’initiative populaire générale dont il est l’auteur. 
Al. 1, let. b: comme c’est le cas pour l’initiative populaire rédigée, il ne sera plus 
possible au comité de retirer une initiative populaire générale dès lors que le Conseil 
fédéral aura fixé la date à laquelle elle sera soumise au verdict du peuple parce que 
l’Assemblée fédérale ne l’aura pas approuvée. 
Al. 2, let. a: le comité d’initiative pourra retirer l’initiative populaire générale si 
l’Assemblée fédérale adopte en plus une autre variante (appelée: contre-projet) en 
même temps que l’acte la mettant en œuvre. Dans ce cas-là, il est fort possible qu’il 
la retire, évitant par là même peut-être la tenue d’une votation populaire. N’ayant 
alors plus de raison d’être, l’acte de mise en œuvre de l’initiative tombera (art. 73a, 
al. 5, pjt LDP). Deux cas seront alors à envisager: 
I. 
le contre-projet qui restera, s’il est de nature constitutionnelle, sera soumis 
obligatoirement et lui seul au vote du peuple et des cantons; 
II. le contre-projet qui restera, s’il est de nature législative, pourra uniquement 
faire l’objet d’un référendum (référendum facultatif); s’il n’est pas demandé 
ou n’aboutit pas, il n’y aura pas de votation populaire. 
Al. 2, let. b: bien que l’initiative ait été approuvée par l’Assemblée fédérale, sa mise 
en œuvre pourra échouer si les deux Chambres refusent le projet d’acte de mise en 
œuvre dans le cadre du vote sur l’ensemble ou encore si, en cas de divergences entre 
elles, celle qui refuse le projet confirme son refus dans le cadre du vote sur 
l’ensemble (art. 74a, al. 2, let. b, et 3 pjt LDP et art. 95 LParl). Cela reviendra à dire 
que, dans l’un ou l’autre cas, de manière explicite ou implicite, l’Assemblée fédé-
rale, parce qu’elle revient sur sa décision, n’approuve plus l’initiative, ce qui rendra 
la votation populaire nécessaire (comme elle est nécessaire dans le cas où elle ne l’a 
pas approuvée). Le comité doit pouvoir, ici encore, retirer son initiative. Toutefois, il 
ne pourra plus la retirer si elle a été acceptée par le peuple (al. 3). Dans ce cas, 
l’Assemblée fédérale devra élaborer un nouvel acte. (art. 104e pjt LParl).

5016 
Al. 2, let. c: voici une exception à l’al. 1: si, parce que son recours devant le Tribunal 
fédéral n’a pas abouti, un comité ne tient plus guère à l’initiative dont il est l’auteur, 
vu par exemple qu’elle s’est avérée trop mal conçue, il n’y a aucune raison de 
l’empêcher de la retirer et d’obliger le peuple à se rendre aux urnes en cas 
d’initiative de nature constitutionnelle. Autrement dit, le retrait devrait être ici 
encore possible. Rien n’empêcherait du reste l’Assemblée fédérale, si elle le voulait, 
d’adopter, même en cas de retrait, l’acte de mise en œuvre de nature constitu-
tionnelle ou de nature législative de l’initiative qu’elle a préparé, pour autant qu’il y 
ait consensus sur la question, et, selon la nature de l’acte, de déclarer dans l’arrêté 
fédéral qui suivrait qu’il est soumis ou sujet au référendum (obligatoire dans le 
premier cas, facultatif dans le second). 
Al. 3: si une initiative populaire générale a été acceptée par le peuple, le comité 
d’initiative perd définitivement la capacité d’en disposer, laquelle appartient désor-
mais au peuple. La mise en œuvre d’une initiative populaire générale acceptée par le 
peuple fait qu’elle ne peut être retirée. 
Al. 4: en revanche, si le comité d’initiative obtient par la suite à nouveau la possibi-
lité de retirer son initiative populaire générale parce que l’Assemblée fédérale n’est 
pas parvenue à s’accorder sur un acte de mise en œuvre alors même qu’elle avait 
approuvé l’initiative, la Chancellerie fédérale l’en informera et lui fixera un délai 
court mais raisonnable de 20 jours à compter de la date de la notification pour qu’il 
lui fasse part de sa décision. Elle ne peut lui accorder davantage de temps, vu qu’une 
consultation populaire devra obligatoirement avoir lieu dans les dix mois qui sui-
vront l’échec de la mise en œuvre (cf. les explications de l’art. 73 pjt LDP). 
Art. 73b (nouveau) pjt LDP 
Déclaration de retrait 
L’art. 73b pjt LDP reprend l’art. 73, al. 1, 2e phrase, de la LDP actuelle. La disposi-
tion fait désormais l’objet d’un article à part, car elle vaut aussi bien pour l’initiative 
populaire rédigée que pour l’initiative populaire générale. 
Art. 74 pjt LDP 
 Traitement d’une initiative populaire rédigée 
Les modifications de l’al. 1 sont de nature rédactionnelle: cet alinéa reprend l’al. 4 
actuel et renvoie à la loi sur le Parlement et non plus à feue la loi sur les rapports 
entre les conseils. 
Les al. 2 et 3 correspondent aux al. 1 et 2 actuels, mais se limitent au cas de 
l’initiative populaire rédigée 
L’art. 74, al. 2, LDP actuel ne fixe pas de délai impératif au traitement d’une ini-
tiative populaire lorsqu’un contre-projet indirect lui est opposé, autrement dit il 
n’empêche pas que les choses traînent en longueur. Désormais donc, l’Assemblée 
fédérale pourra, aussi si elle décide d’opposer un contre-projet indirect à l’initiative 
rédigée, proroger le délai dans lequel la votation populaire devra avoir lieu d’au 
maximum douze mois de plus que le délai de prorogation prévu à l’art. 102a pjt 
LParl (art. 74, al. 3, pjt LDP). La quasi-définition qui est donnée du contre-projet 
indirect est à mettre en rapport avec l’art. 99a, al. 2, pjt LParl (art. 105, al. 1 actuel, 
LParl). 
L’art. 74, al. 3, LDP actuel n’a plus de raison d’être puisque l’initiative conçue en 
termes généraux a fait place à l’initiative populaire générale.

5017 
Art. 74a (nouveau) pjt LDP 
Traitement d’une initiative populaire générale 
Les règles du traitement d’une initiative de ce type font désormais l’objet, elles 
aussi, d’un article à part. Nous avons construit les art. 74 (traitement d’une initiative 
populaire rédigée) et 74a (traitement d’une initiative populaire générale) autant que 
possible de manière symétrique. 
L’art. 156, al. 3, let. b, Cst. exige du législateur qu’il garantisse qu’une initiative 
populaire générale approuvée par le peuple soit mise en œuvre. Cette restriction 
«initiative … approuvée par le peuple» ne veut pas dire a contrario que l’Assemblée 
fédérale soit dispensée de mettre en œuvre l’initiative populaire générale qu’elle a 
approuvée. Pour rappel, il y a trente ans, il s’en était failli de peu que la mise en 
œuvre de l’initiative dite de Münchenstein n’échoue. Depuis lors, la critique n’a pas 
épargné l’initiative populaire conçue en termes généraux, qui a disparu depuis, et le 
succès de la réforme des droits populaires acceptée le 9 février 2003 n’y est pas 
étranger. 
L’art. 74a, al. 1, pjt LDP renvoie aux dispositions procédurières de la nouvelle loi 
sur le Parlement. 
L’al. 2 garantit que la consultation populaire aura lieu dans les dix mois qui suivront 
le rejet de l’initiative populaire générale par les Chambres (let. a) ou au plus tard à 
l’échéance du délai qui leur aura été imparti pour la traiter (let. b). Si, après l’avoir 
approuvée, elles ne parviennent pas à la mettre en œuvre (les cas d’espèce sont 
mentionnés à l’al. 3), on considérera qu’elles sont revenues sur leur décision de 
l’approuver et qu’elles l’annullent, autrement dit qu’elles rejettent l’initiative. 
L’al. 2, let. b, doit empêcher qu’on ne tourne en rond. Si l’Assemblée fédérale a 
approuvé une initiative populaire générale, mais qu’elle ne parvienne pas à adopter, 
dans le délai imparti, un acte la mettant en œuvre (que ce soit parce qu’elle n’a pas 
respecté le calendrier, en raison de l’existence de divergences insurmontables entre 
les deux Chambres ou encore parce qu’une Chambre confirme son refus (cf. au 
ch. 2.2 les explications de l’art. 74, al. 3 et 4, et des art. 90 et 104e pjt LParl), la suite 
des opérations sera la même qu’en cas de rejet pur et simple de l’initiative populaire 
générale par l’Assemblée fédérale: le Conseil fédéral devra organiser un scrutin 
populaire dans les dix mois qui suivront sur le texte de l’initiative. Si le peuple 
accepte alors l’initiative, les Chambres devront impérativement assurer sa mise en 
œuvre (art. 156, al. 3, let. b, Cst.); si le peuple refuse l’initiative, l’initiative popu-
laire générale aura vécu. 
Al. 4: la Chancellerie notifiera au comité d’initiative les décisions des Chambres 
fédérales. Si ces dernières ont adopté un contre-projet, elle lui notifiera qu’il a 
20 jours pour retirer son initiative populaire générale s’il le souhaite (art. 73a, al. 2, 
phrase introductive et let. a, et 4, pjt LDP). Elle déclenchera en même temps le délai 
de 30 jours dont il disposera pour déposer un recours au Tribunal fédéral 
(art. 101a LTF). Cet al. 4 n’ouvre donc pas la possibilité au comité de déposer un 
recours devant le Tribunal fédéral en cas d’échec de la mise en œuvre de l’initiative. 
Voilà pourquoi l’indication des voies de recours se limitera, en présence d’un ou de 
plusieurs actes de mise en œuvre de l’initiative, à l’informer qu’il pourra recourir 
devant le Tribunal fédéral, mais pas dans le cas de l’échec susmentionné. 
L’al. 5 fixe le délai (de dix mois) dont le Conseil fédéral dispose pour organiser les 
consultations populaires obligatoires. Si le Parlement a adopté un acte de mise en 
œuvre de l’initiative, cet acte peut tout d’abord faire l’objet d’un recours devant le

5018 
Tribunal fédéral. Si le comité n’a pas recouru ou si son recours n’a pas abouti, il y 
aura, conformément à la Constitution, obligatoirement une consultation populaire; 
– 
que l’acte de mise en œuvre (avec ou sans contre-projet) soit de nature cons-
titutionnelle, ou 
– 
qu’il soit de nature législative s’il existe un contre-projet et que l’initiative 
n’ait pas été retirée. 
En revanche, si l’initiative populaire générale a été retirée, le contre-projet opposé à 
l’acte de nature législative pourra faire l’objet d’un référendum (référendum facul-
tatif). Confronté à un acte de mise en œuvre de nature législative accompagné d’un 
contre-projet, un comité d’initiative devra donc décider de retirer ou non son initia-
tive sans savoir si le contre-projet sera combattu ou non par un référendum. 
Il faut qu’on sache dans quel délai la votation populaire, si votation populaire il doit 
y avoir, aura lieu lorsqu’il n’y aura pas eu de recours de la part du comité ou que le 
recours n’aura pas pas abouti: c’est la raison d’être de cet alinéa. 
L’al. 6 règle le cas où une initiative populaire générale sera mise en œuvre à la fois 
par un acte de nature constitutionnelle et par un acte de nature législative. 
L’Assemblée fédérale devra adopter tous ces actes ensemble et en même temps en 
raison de la possibilité, pour le comité, de recourir devant le Tribunal fédéral 
(art. 104, al. 5, pjt LParl et art. 74a, al. 4, pjt LDP). Par contre, le peuple et les can-
tons devront se prononcer d’abord sur les actes de nature constitutionnelle (acte de 
mise en œuvre et contre-projet éventuel). S’ils les refusent, les actes de mise en 
œuvre de nature législative qui étaient supposés les concrétiser n’auront plus de 
raison d’être (cf. annexes 1 et 2: cas nos 3, 6, 7, 8a, 8b et 11). Quant aux actes de 
mise en œuvre de nature législative devant concrétiser des actes de mises en œuvre 
de nature constitutionnelle qui auront été acceptés par le peuple et les cantons, ils 
pourront faire l’objet d’un référendum (référendum facultatif). Si le référendum est 
demandé contre eux, une seconde consultation populaire aura lieu. L’alternative qui 
consisterait à voter en même temps sur tous les actes en question et à faire dépendre 
la validité d’un acte de nature législative de l’acceptation d’un acte de nature consti-
tutionnelle est irréalisable: en effet, en cas d’actes de nature constitutionnelle et de 
contre-projets de nature législative, on pourrait obtenir des majorités croisées (une 
norme légale pourrait se retrouver sans base constitutionnelle et une norme constitu-
tionnelle sans concrétisation dans la loi). Libeller les questions auxquelles les élec-
teurs doivent répondre tiendrait du casse-tête, sans parler du fait qu’une même 
question pourrait mentionner des actes de niveau différent (FF 1981 II 839). La 
liberté et l’authenticité du vote pourraient s’en trouver affectées. 
Théoriquement, on pourrait prévoir une votation populaire groupée pour laquelle on 
se limiterait à soumettre au peuple un acte de mise en œuvre de l’initiative de nature 
constitutionnelle avec un acte de mise en œuvre de nature législative, pour peu qu’il 
y ait un rapport étroit entre eux. Nous renonçons à le faire car nous ne voulons pas 
risquer que la procédure fasse le jeu des intérêts politiques ni mettre en danger la 
reconnaissance quasi-totale des mécanismes de décision de la démocratie semi-
directe. 
La meilleure solution consiste donc à procéder à la votation en deux temps. 
Nous avons renoncé à dessein à proposer une norme légale obligeant le Conseil 
fédéral à ordonner également la votation dans les dix mois au cas où il faudrait 
d’abord voter sur un acte de mise en œuvre de l’initiative de nature constitutionnelle

5019 
avant de voter sur un acte de mise en œuvre de nature législative accompagné d’un 
contre-projet (ici, rappelons-le, le référendum serait obligatoire), car l’acte de mise 
en œuvre au niveau législatif serait caduc dès lors qu’aucun acte de niveau constitu-
tionnel ne serait accepté. 
Il serait envisageable en soi de présenter au peuple les deux types d’actes de mise en 
œuvre de l’initiative les uns après les autres en offrant en plus et à part la possibilité 
de former un recours contre l’acte de mise en œuvre de nature législative. Cela 
compliquerait toutefois la tâche du Tribunal fédéral et pourrait retarder la mise en 
œuvre des actes. Nous renonçons à le faire pour ces deux raisons. 
Art. 75, al. 3, pjt LDP 
L’art. 75, al. 3, LDP a fait l’objet d’une adaptation de nature rédactionnelle en raison 
de l’appellation du nouveau type d’initiative populaire. Il faut veiller en effet à bien 
distinguer les trois types d’initiative populaire. 
Art. 76, titre et al. 1 et 3 pjt LDP 
La procédure applicable lors du vote sur une initiative populaire accompagnée d’un 
contre-projet (schéma des trois questions, double oui autorisé), visée à l’art. 139b 
Cst. reste fondamentalement la même. Ce qui change provient de l’application de la 
procédure à l’initiative populaire générale (cf. art. 139b, al. 1, let. a, Cst.). 
L’article n’avait pas jusqu’à présent de titre: nous lui en avons donné un. 
Al. 1: si l’Assembleé fédérale approuve l’initiative et adopte un acte la mettant en 
œuvre, elle peut lui opposer un contre-projet (cf. art. 139a, al 3 à 5, Cst.). Voilà 
pourquoi il faut élargir l’art. 76, al. 1, let. a, LDP: le premier projet d’une votation à 
trois questions sera soit une initiative populaire rédigée ou alors l’acte de mise en 
œuvre d’une initiative populaire générale. L’al. 3 sur la question subsidiaire doit être 
adapté en conséquence. 
Une initiative populaire générale pourra être mise en œuvre soit par une modication 
de la Constitution (acte de nature constitutionnelle), soit par une modification de la 
loi (acte de nature législative) (cf. art. 139a, al. 3, Cst.). S’il existe un contre-projet, 
la question subsidiaire sera tranchée (si nécessaire d’après le modèle de la somme 
des pourcentages visé à l’art. 139b, al. 3, Cst.) par le peuple et les cantons en cas de 
modifications constitutionnelles, par le peuple seul en cas de modifications légis-
latives (cf. art. 140, al. 2, let. abis, Cst.). 
Le terme de «troisième question» que l’on trouve à l’art. 76, al. 3, LDP sera rempla-
cé par celui de «question subsidiaire», qui figure déjà dans la Constitution à 
l’art. 139b, al. 2 et 3.

5020 
2.2 
Loi du 13 décembre 2002 
sur le Parlement (LParl)2 
Art. 74, al. 3 et 4, 2e phrase, pjt LParl 
A l’al. 3, les projets d’acte mettant en œuvre une initiative populaire générale sont 
ajoutés à la liste des objets devant faire l’objet de délibérations sur lesquels l’entrée 
en matière est acquise de plein droit, car une non-entrée en matière contreviendrait à 
l’obligation faite par la Constitution de mettre en œuvre l’initiative populaire géné-
rale une fois qu’elle a été approuvée par le peuple (art. 139a, al. 5, et 156, al. 3, 
let. b, Cst.). Une telle lacune serait incompatible avec le respect des principes de la 
bonne foi qu’impose la Constitution (art. 5, al. 3, et 9 Cst.). 
Al. 4: on pourrait imaginer de ne pas soumettre au vote sur l’ensemble les actes de 
mise en œuvre d’une initiative populaire générale approuvée par le peuple; cela 
rendrait certes l’art. 104e pjt LParl superflu et le recours au Tribunal fédéral pour 
déni de justice inutile, mais cela entraverait aussi la formation démocratique de 
l’opinion dans un des deux conseils: en effet, les majorités changeantes créant une 
mosaïque de décisions partielles incohérentes, un des deux conseils serait privé de la 
possibilité de confirmer démocratiquement le résultat de ses délibérations lors du 
vote sur l’ensemble ou encore de le refuser, revenant au statut ante. On comprend 
mal comment un conseil pourrait et devrait défendre par la suite, lors de la cam-
pagne précédant la votation, une décision issue de majorités nées du pur hasard et à 
laquelle il n’aurait jamais donné sa bénédiction démocratique. 
Art. 90 pjt LParl 
Classement d’un projet d’acte 
Pour ne pas compromettre la mise en œuvre d’une initiative populaire générale 
approuvée par le peuple, il faut prévoir une exception au principe selon lequel les 
commissions chargées de l’examen préalable peuvent proposer conjointement aux 
conseils de classer un projet d’acte pendant la procédure d’élimination des divergen-
ces. 
Par contre, pour autant que l’Assemblée fédérale ait approuvé l’initiative populaire 
générale, les deux Conseils pourront décider, si leurs commissions chargées de 
l’examen préalable en font conjointement la demande, de classer un projet d’acte 
pendant la procédure d’élimination des divergences (art. 90 pjt LParlG); si le comité 
d’initiative ne retire pas son initiative (cf. art. 73a, al. 2, let. b, pjt LDP), celle-ci 
devra alors être soumise au peuple dans les dix mois qui suivront (cf. art. 74a, al. 2, 
let. b, et 3, let. c, pjt LDP). 
Si l’Assemblée fédérale a approuvé l’initiative populaire générale et qu’elle classe 
ensuite un projet d’acte devant la mettre en œuvre, cela voudra dire qu’elle revient 
sur la décision par laquelle elle l’avait approuvée et cela déclenchera la (première) 
votation populaire. Ce retour sur sa décision ne pourra donc pas faire l’objet d’un 
recours. 
 
2 
RS 171.10

5021 
Art. 93, al. 2, 2e phrase (nouvelle), pjt LParl 
La logique est la même que pour l’art. 90 pjt LParl: si le projet d’acte met en œuvre 
une initiative populaire générale, il ne pourra être classé et la norme fixée au nouvel 
art. 104, al. 6, pjt LParl sera applicable. 
Art. 95, let. e, pjt LParl 
Les nouvelles dispositions constitutionnelles imposent une modification de nature 
purement formelle: «initiative populaire conçue en termes généraux» doit être rem-
placé par «initiative populaire générale». 
Chapitre 3 
Systématique: 
Les particularités des dispositions approuvées lors de la votation sur la réforme des 
droits populaires font qu’il est impossible de régler l’élaboration du message du 
Conseil fédéral (actuel art. 97 LParl) ou le délai de traitement de l’initiative (actuels 
art. 105 et 106 LParl) dans des dispositions communes aux deux types d’initiatives 
populaires. L’initiative populaire conçue en termes généraux et l’initiative populaire 
générale présentent en effet des différences d’une nature telle que l’actuelle systéma-
tique de la loi ne peut être maintenue. Si l’initiative populaire revêtant la forme d’un 
projet rédigé et l’initiative populaire revêtant la forme d’une proposition conçue en 
termes généraux avaient en commun de viser une révision partielle de la Constitu-
tion, cela ne sera plus forcément le cas à l’avenir puisque l’initiative populaire 
générale permettra également de réviser ou d’exiger une loi. Par conséquent, il faut 
revoir toute la distribution des sections: on trouvera les dispositions communes à 
l’initiative populaire rédigée et à l’initiative populaire générale dans la section 2, les 
dispositions propres à l’initiative populaire rédigée dans la section 3 et les dispo-
sitions propres à l’initiative populaire générale dans la section 4. 
Art. 97 pjt LParl 
Il est abrogé. Les dispositions du message du Conseil fédéral qui concernent 
l’initiative populaire générale, laquelle pourra être traitée en plusieurs étapes selon la 
complexité de la mise en œuvre et la procédure choisie, doivent être rédigées 
(art. 103 pjt LParl) selon une approche si différente de celles qui régissent l’initiative 
populaire rédigée (art. 99a pjt LParl) qu’il serait aberrant de les regrouper dans 
l’art. 97 LParl. Cette disposition doit donc être abrogée. 
Art. 98, titre et al. 1, pjt LParl 
Validité des initiatives 
La modification apportée à l’al. 1 est de nature rédactionnelle. Comme les normes 
constitutionnelles régissant l’initiative populaire rédigée et celles régissant l’initia-
tive populaire générale (causes de nullité y comprises) sont fixées dans des articles 
différents, il faut adapter en conséquence les renvois dans la LParl. Du point de vue 
de la systématique, les dispositions concernant la déclaration de nullité d’une ini-
tiative populaire doivent précéder les dispositions sur le caractère péremptoire des 
délais de la procédure; ces dernières seront fixées désormais aux art. 100, al. 2 (pour 
l’initiative rédigée) et 103, al. 4 (pour l’initiative populaire générale).

5022 
Art. 99a (nouveau) pjt LParl 
Projet d’arrêté du Conseil fédéral 
Cet article reprend intégralement le contenu de l’actuel art. 97, al. 1, let. a, 2 et 3, 
LParl. Comme les dispositions sur le traitement de l’initiative populaire rédigée et 
les dispositions sur le traitement de l’initiative populaire générale prévoient des pro-
cédures différentes, elles doivent être dissociées. 
Art. 100 pjt LParl 
 Recommandation en vue de la votation populaire 
Systématique: jusqu’à présent, les dispositions sur le délai d’établissement de la 
recommandation de vote (art. 100 LParl), sur les conditions et les modalités 
d’adoption d’un contre-projet (art. 101 LParl) et sur la procédure de décision relative 
à la recommandation de vote et au contre-projet (art. 102 LParl) figuraient dans trois 
articles différents. Cette structure était pertinente puisque la Constitution ne permet-
tait à l’Assemblée fédérale d’opposer un contre-projet à une initiative populaire 
revêtant la forme d’un projet rédigé que si elle recommandait le rejet de cette initia-
tive (ancien art. 139, al. 5, 3e phrase, Cst.). Or cette restriction a été abolie par la 
réforme des droits populaires acceptée par le peuple et les cantons le 9 février 2003 
(nouvel art. 139, al. 3, Cst.). 
La question de l’adoption ou non d’un contre-projet se pose donc désormais de 
nouveau pour toute initiative populaire rédigée. 
L’art. 100, al. 1, pjt LParl est le même que l’unique alinéa actuel de l’art. 100 LParl; 
il reprend l’art. 139, al. 3, Cst. Ni ce dernier ni l’art. 100, al. 1, pjt LParl n’ont pour 
but d’empêcher qu’une initiative populaire soit soumise au verdict du peuple et des 
cantons sans recommandation de l’Assemblée fédérale. Du reste, c’est déjà chose 
possible si les deux conseils ne peuvent se mettre d’accord (cf. art. 156, al. 2, Cst.) 
ou s’ils n’ont pas réussi à le faire dans le délai imparti (cf. art. 106 LParl). Le cas 
s’est déjà produit (cf. FF 1977 II 417s. et 1982 III 1073s.). 
Al. 2: cette disposition remplace l’actuel art. 106 LParl. Les délais de traitement des 
initiatives sont des délais péremptoires depuis 1973, année à laquelle la Conférence 
des présidents de groupe avait déposé une initiative parlementaire demandant 
l’introduction, dans la loi d’alors sur les rapports entre les conseils, d’une disposition 
(art. 29, al. 4) permettant de prolonger le délai de traitement des initiatives au motif 
que ce délai avait un «effet de forclusion»3. Cette interprétation n’avait du reste 
soulevé aucune objection lors des débats en plénum4. Le caractère péremptoire du 
délai de traitement d’une initiative populaire est aujourd’hui considéré comme admis 
autant par le Parlement5 que par la doctrine6 et la jurisprudence7. 
 
3 
FF 1973 II 818 s. 
4 
BO 1973 N 1671, E 27 s. 
5 
cf. BO 1982 E 414 et 421 à 424; FF 1982 III 1073 s. 
6 
cf. Hans Brühwiler, Die neue Verfahrensordnung der Bundesversammlung, in: Schweize-
risches Zentralblatt für Staats- und Gemeindeverwaltung 64 (1963) 57 à 68, ici: 58 s., 
note 6; Jean-François Aubert, Traité de droit constitutionnel suisse, Neuchâtel 1967, 
I 154, n° 397. 
7 
ATF 100 Ia 53 cons. 5a p. 54

5023 
Art. 101, al. 1 et 2, pjt LParl 
L’al. 1 du projet reprend l’essence de l’actuel art. 101, al. 1, pjt LParl, mais il sup-
prime l’élément qui faisait référence à la recommandation préalable du rejet de 
l’initiative par l’Assemblée fédérale puisque la nouvelle norme constitutionnelle ne 
conditionne plus la présentation d’un contre-projet à l’adoption d’une recomman-
dation de rejet (cf. nouvel art. 139, al. 3, 3e phrase, Cst. par rapport à l’ancien art. 
139, al. 5, 3e phrase, Cst.). Désormais, l’Assemblée – et c’est justifié – peut adopter 
un contre-projet sans forcément recommander le rejet de l’initiative (ce qui pourrait 
se produire du fait, par exemple, que les deux conseils ne se sont pas entendus sur 
une recommandation de vote). 
La modification de l’al. 2 est de nature purement rédactionnelle. 
Art. 102 pjt LParl 
Recommandation en vue de la votation populaire en cas 
de contre-projet 
Pour empêcher une façon de faire illogique, l’art. 102 pjt LParl prévoit que si 
l’Assemblée fédérale recommande au peuple d’accepter à la fois l’initiative et le 
contre-projet, cela implique, de par la loi, qu’elle lui recommande de donner la 
préférence au contre-projet à la question subsidiaire; il prévoit aussi que le contre-
projet soit caduc si l’Assemblée fédérale n’en a pas recommandé l’acceptation, soit 
parce que les deux conseils en ont recommandé le rejet, soit parce qu’ils n’ont arrêté 
aucune recommandation (par suite de divergences insurmontables entre eux par 
exemple). Cette disposition ne restreint en aucune façon les droits matériels conférés 
à l’Assemblée fédérale par la Constitution; un même organe ne peut à la fois éla-
borer un projet et en recommander le rejet. La disposition en question s’impose 
cependant pour briser le cercle vicieux des décisions contraires (avec le risque de 
non-décision que cela comporte) sur lequel le système bicaméral pourrait déboucher 
(majorités différentes dans les deux conseils). 
Art. 102a (nouveau) pjt LParl 
Prorogation du délai de traitement 
 
 
 
de l’initiative 
L’art. 102a reprend pour l’initiative populaire rédigée les règles générales de pro-
rogation du délai fixées dans l’actuel art. 105 LParl. Dans le cas de l’initiative popu-
laire générale, les cas de figure sont plus nombreux et empêchent qu’on puisse 
reprendre ces règles telles quelles. 
Art. 103 (nouveau) pjt LParl 
Décision de principe 
L’art. 103 pjt LParl répond à l’art. 99a pjt LParl applicable à l’initiative populaire 
rédigée, et il remplace, dans le cas de l’initiative populaire générale, l’actuel art. 97, 
al. 1, let. b, LParl. Si une initiative populaire générale a abouti, le Conseil fédéral 
établira, dans les neuf mois, un message à l’adresse de l’Assemblée fédérale, qu’il 
accompagnera d’un projet d’arrêté fédéral sur la suite à donner à ladite initiative. 
Dans l’avant-projet que nous avions envoyé en consultation, nous avions proposé 
que le Conseil fédéral puisse choisir l’une des trois options suivantes: proposer, dans 
les neuf mois, à l’Assemblée fédérale de rejeter l’initiative; lui proposer de 
l’approuver et lui soumettre, dans les neuf mois toujours, les grandes lignes de la 
mise en œuvre de l’initiative; lui proposer encore de l’approuver et lui soumettre, 
dans les 24 mois, un projet d’acte de mise en œuvre de l’initiative, avec ou sans

5024 
contre-projet (cf. art. 102b, al. 1 à 3, de l’avant-projet LParl envoyé en consultation). 
Les délais avaient été choisis de sorte que, par rapport au délai de deux ans qui 
figure à l’art. 103 actuel LParl pour l’initiative populaire conçue en termes généraux, 
il n’y ait en fin de compte aucun retard dans la procédure législative jusqu’à la 
décision de principe (approbation ou rejet) prise par le Parlement. Cette façon de 
faire n’a pas plu à tous les cantons ni à tous les partis et elle n’a pas plu du tout aux 
milieux économiques, qui ont avancé qu’elle était beaucoup trop compliquée et trop 
difficile à comprendre. Vu le souhait général de simplifier le système, nous y renon-
çons donc. Dans ces conditions, toute initiative populaire générale devra être traitée 
en deux phases: sur proposition du Conseil fédéral, qui aura neuf mois pour la lui 
soumettre (al. 1), l’Assemblée fédérale approuvera l’initiative ou la rejettera, et ce, 
dans les neuf mois qui suivent (al. 2); ce n’est que lorsque l’Assemblée fédérale aura 
approuvé l’initiative ou que le peuple l’aura acceptée que le Conseil fédéral élabore-
ra une proposition d’acte de mise en œuvre; il aura quinze mois pour ce faire après 
la décision du Parlement (art. 104, al. 1, pjt LParl) ou 24 mois après le oui du peuple 
(art. 104, al. 2, pjt LParl). 
Ni le Conseil fédéral ni les Chambres ne devraient avoir besoin de beaucoup de 
temps pour décider d’approuver ou de rejeter une initiative populaire, car il ne 
s’agira pas d’entrer dans les détails, mais simplement de rendre sur elle un jugement 
politique global: l’initiative populaire générale vaut-elle la peine d’être mise en 
œuvre ou faut-il la rejeter ? Les deux Chambres auront neuf mois pour adopter une 
décision de principe sur la question à partir du moment où elles auront reçu le mes-
sage du Conseil fédéral. 
Al. 3: à l’avenir encore, les Chambres fédérales devront pouvoir commencer à 
délibérer avant de disposer du projet d’arrêté fédéral et du message (art. 97, al. 3 
actuel, LParl). 
La décision de principe que l’Assemblée fédérale prendra sur l’initiative populaire 
générale revêtira la forme d’un arrêté fédéral (art. 163, al. 2, Cst. et art. 29 LParl); le 
Conseil fédéral devra préparer le projet d’arrêté et le joindre à son message (art. 103, 
al. 1, pjt LParl). 
Si les Chambres fédérales ont décidé d’approuver l’initiative, le Conseil fédéral aura 
quinze mois à partir de cette date pour leur soumettre un projet d’acte de mise en 
œuvre de ladite initiative. Ce délai est très court, vu qu’il y aura encore une procé-
dure de consultation dans l’intervalle, mais il pourra être tenu. Il faut certes un 
certain temps aux deux Chambres pour décider d’approuver une initiative contre 
l’avis du Conseil fédéral, mais une décision positive prise par le conseil prioritaire 
donnera pour ainsi dire le coup d’envoi aux travaux préparatoires du gouvernement. 
De plus, le Conseil fédéral connaîtra déjà le sujet puisqu’il l’aura étudié neuf mois 
plus tôt pour rédiger le premier message (art. 103, al. 1, pjt LParl). 
Al. 4: le traitement de l’initiative populaire générale pourra se faire en plusieurs 
étapes et ce sera même souvent le scénario le plus probable. Or, les délais ne peu-
vent avoir de caractère péremptoire à toutes les étapes de la procédure sous peine de 
compromettre l’objectif même d’une mise en œuvre effective de l’initiative popu-
laire générale une fois qu’elle aura été approuvée. Il faut donc préciser dans la loi les 
limites du caractère péremptoire: l’effet péremptoire du délai vaudra uniquement 
pour le droit des autorités de prendre position et non pour leur devoir de mettre en 
œuvre l’initiative. Comme le droit de prendre position porte aussi bien sur l’ini-

5025 
tiative populaire rédigée que sur l’initiative populaire générale, l’art. 103, al. 4, pjt 
LParl peut renvoyer à l’art. 100, al. 2, pjt LParl. 
Art. 104 pjt LParl 
Mise en œuvre 
Toute initiative populaire générale sera traitée en deux phases. Tout d’abord le 
Conseil fédéral proposera à l’Assemblée fédérale de l’approuver ou de la rejeter 
(décision de principe). Ensuite, si elle l’a approuvée ou si, faute d’approbation par 
elle, le peuple l’a acceptée, il préparera à son adresse un ou plusieurs actes de mise 
en œuvre de l’initiative et (uniquement si elle a dit oui à l’initiative) éventuellement 
un contre-projet. Cette façon stricte de procéder pourra parfois durer un certain 
temps, mais elle présente l’avantage d’être prévisible pour tous les protagonistes (cf. 
les explications de l’art. 103 pjt LParl). 
Al. 1: pour mettre au point un ou plusieurs projets d’actes de mise en œuvre de 
l’initiative après le oui de l’Asssemblée fédérale, le Conseil fédéral disposera tout au 
plus de quinze mois, même s’il présente un contre-projet. Or la rédaction d’un acte 
prend bien plus de temps que l’esquisse d’une idée; de plus, contrairement à 
l’initiative populaire rédigée qui est intouchable (cf. l’art. 99 LParl qui susbsiste), le 
texte qui ressortira de la rédaction fera normalement l’objet d’une consultation, à 
laquelle participeront les cantons, les partis politiques, les associations faîtières de 
l’économie voire d’autres milieux concernés (art. 147 Cst.). Malgré tout, il va falloir 
rédiger des dispositions de mise en œuvre de l’initiative, et qui plus est d’un possible 
contre-projet, dans les quinze mois qui suivront parce que le oui du Parlement à 
l’initiative populaire générale mûrit lentement dans le système bicaméral, la ten-
dance se dessinant des mois à l’avance. 
Al. 2: si le peuple a accepté l’initiative, le Conseil fédéral disposera d’un délai de 
24 mois pour établir un ou plusieurs actes de mise en œuvre de l’initiative populaire 
générale. L’approbation de l’initiative par le peuple (de l’initiative uniquement et 
pas encore celle du ou des projets d’acte la mettant en œuvre!) suppose que 
l’Assemblée fédérale en ait préalablement recommandé le rejet (art. 74a, al. 2, let. a, 
pjt LDP), et donc qu’elle n’ait pas encore préparé les dispositions qui la mettront en 
œuvre (cf. art. 139a, al. 5, Cst.). Si le système bicaméral permet d’avoir une idée de 
la décision que prendra l’Assemblée fédérale au fur et à mesure des délibérations, de 
trimestre en trimestre, la décision du peuple, elle, échappera quasiment aux pronos-
tics; il sera donc difficile de savoir à l’avance s’il faut ou non rédiger un ou plusieurs 
actes de mise en œuvre. Ce ou ces derniers devront donc être élaborés «à chaud» et 
il faudra encore organiser une procédure de consultation, tous travaux qui deman-
dent du temps. Voilà pourquoi il y a lieu de prévoir un délai de 24 mois. 
Deux solutions possibles au problème des délais partiels ont été examinées avant 
d’être abandonnées: 
Impartir un délai maximal de six ans par exemple pour traiter une initiative popu-
laire générale n’est guère réaliste; en effet, le Parlement devrait, pour chaque initia-
tive, établir un budget-temps en fonction des aléas de la procédure, ce qui n’a aucun 
sens (cf. ch. 1.4.3). 
On pourrait encore imaginer une disposition légale par laquelle seul le Parlement se 
fixerait un délai, que ce soit lui qui ait approuvé l’initiative populaire générale ou 
que ce soit le peuple qui l’ait acceptée. Ce système appelle toutefois quelques ques-
tions, par exemple la suivante: que se passera-t-il si la mise en œuvre perdure jus-

5026 
qu’à ce que l’initiative cesse d’avoir une raison d’être et n’intéresse plus ses auteurs? 
Le Parlement pourrait alors reposer la question au peuple, mais que penser de la 
valeur d’une telle consultation? L’Assemblée fédérale pourrait aussi renoncer à 
mettre en œuvre l’initiative. Saisi, le Tribunal fédéral pourrait alors décider 
d’appliquer la «clausula rebus sic stantibus» comme cela se fait en droit civil. Enfin, 
l’Assemblée fédérale pourrait édicter, à la place, une loi «vide» de sens, qui mettrait 
néanmoins, officiellement tout du moins, en œuvre le sens et le but de l’initiative. 
Même si ce dernier cas devait être extrêmement rare, la crédibilité des autorités 
aurait fort à pâtir de ces deux pseudo-solutions. Même faible, la manifestation d’un 
Parlement qui s’imposerait lui-même un délai sera toujours préférable à aucune 
manifestation du tout. 
Les Chambres fédérales devront elles aussi s’accommoder de délais de mise en 
œuvre serrés, car il faut déjà compter entre six et dix ans, si l’on calcule les délais au 
plus juste, entre le dépôt d’une initiative populaire générale et sa mise en œuvre 
(phase de l’adoption de la décision de principe: neuf mois pour le message du 
Conseil fédéral, neuf mois pour les délibérations parlementaires, éventuellement dix 
mois pour la votation populaire; phase de mise en œuvre: quinze mois pour le mes-
sage du Conseil fédéral, 24 mois pour les délibérations parlementaires, x mois de 
prorogation; phase d’examen: six mois pour le recours devant le Tribunal fédéral et 
l’arrêt rendu par lui, quatre mois pour le référendum, dix mois pour la votation 
populaire, trois mois pour la validation du résultat). Tout retard risquerait donc de 
rendre l’initiative populaire générale moins attrayante que l’initiative populaire 
rédigée – comme c’est le cas d’ailleurs pour l’initiative populaire conçue en termes 
généraux –, ce qui viderait la réforme des droits populaires de sa substance. 
Al. 3: le délai de 24 mois prévu ici et dont disposera l’Assemblée fédérale après la 
présentation du message et du ou des projets d’acte de mise en œuvre par le Conseil 
fédéral lui imposera cependant un rythme de travail beaucoup moins soutenu que le 
délai fixé à l’actuel art. 74, al. 3, LDP. Cet article impose en effet aux autorités 
fédérales, tous pouvoirs confondus, un délai total de 30 mois pour transposer dans 
des normes constitutionnelles une initiative populaire conçue en termes généraux qui 
a été acceptée par le peuple. Ce léger assouplissement se justifiera dans la mesure où 
l’initiative populaire générale peut exiger la modification non seulement de normes 
constitutionnelles, mais aussi de normes légales (voire des deux à la fois), ce qui 
rend la tâche bien plus ardue. Dans certains cas, l’élaboration des normes mettant en 
œuvre l’initiative pourra exiger des interventions si complexes et si diverses sur la 
législation existante qu’il est même illusoire d’espérer pouvoir respecter le délai de 
24 mois. 
Désormais, on le sait, l’Assemblée fédérale pourra opposer un contre-projet à l’acte 
de mise en œuvre de l’initiative qu’elle aura préparé (cf. le nouvel art. 139a, al, 4, 
Cst. par rapport à l’ancien art. 139, al. 4 et 5, Cst.). 
Al. 4: l’al. 4 permettra, dans les cas cités, de prolonger le délai, mais ce ne sera 
possible qu’une seule fois. La complexité de la mise en œuvre pourra varier consi-
dérablement selon le contenu de l’initiative et selon le domaine concerné du droit. 
Ainsi, l’initiative «Égalité des droits entre hommes et femmes» aurait exigé un 
travail législatif beaucoup plus conséquent que l’initiative «Pro vitesse 130/100» si 
ces deux initiatives avaient été lancées sous la forme d’une initiative populaire 
générale.

5027 
On peut imaginer en outre que la mise en œuvre de certaines initiatives populaires 
générales n’affecte pas qu’un seul niveau du droit (al. 5 et art. 74a, al. 6, pjt LDP). 
Ce sont là autant de raisons pour lesquelles il serait mal venu de fixer dans la loi une 
règle rigide sous la forme d’un délai maximal. L’expérience a d’ailleurs montré que 
quand il y avait un délai légal maximal les protagonistes l’utilisaient jusqu’au bout 
alors même que le processus aurait pu être accéléré. Il sera beaucoup plus profitable, 
à ce stade de la procédure, que l’Assemblée fédérale s’autodiscipline; après deux 
ans de délibérations, elle sera à même d’apprécier l’ampleur des divergences et la 
charge qu’imposera la suite des travaux. La loi doit donc lui permettre de définir 
elle-même le délai supplémentaire dont elle entend disposer. 
Al. 5: l’al. 5 prévoit que si plusieurs actes mettent en œuvre une initiative populaire 
générale ils seront soumis en même temps au vote final dans chaque conseil. Ils 
seront également présentés ensemble au comité d’initiative dans la notification qui 
lui sera adressée pour qu’il lui interjette ou non un recours devant le Tribunal fédéral 
ou qu’il retire ou non son initiative (art. 73a, al. 4, et 74a, al. 4, pjt LDP). Le prin-
cipe de l’économie impose cette façon de faire jusqu’à l’étape du référendum: des 
actes de mise en œuvre de nature différente (constitutionnelle ou législative) seront 
soumis au peuple dans l’ordre énoncé à l’art. 74a, al. 6, pjt LDP. 
Présenter les actes ensemble n’empêchera pas évidemment le comité d’initiative de 
pouvoir attaquer un seul de ces actes devant le Tribunal fédéral. Si c’est uniquement 
l’acte de nature législative qu’il attaque, donc pas l’acte de nature constitutionnelle 
sur lequel il repose, le Conseil fédéral ne pourra pas soumettre l’acte de nature 
constitutionnelle au vote à ce stade. 
Il devra attendre que le peuple et les cantons se soient prononcés sur tous les actes 
de nature constitutionnelle du tout à mettre en œuvre (et qu’ils les aient adoptés!). 
Ce n’est qu’à l’issue de cette phase que le délai de la demande de référendum contre 
les actes de nature législative commencera à courir (art. 74a, al. 6, pjt LDP). 
Comment faudra-t-il procéder en présence de plusieurs actes de mise en œuvre dont 
le premier modifie une norme constitutionnelle, le deuxième et le troisième une 
norme légale, lorsque le deuxième est assorti d’un contre-projet et qu’aucun accord 
n’a été obtenu sur le troisième lors de la procédure d’élimination des divergences, si 
bien que deux textes (projets adoptés par chaque conseil lors de leur dernière déli-
bération, cf. al. 6) doivent être mis en votation? Dans un tel scénario, tous les projets 
d’acte, au final, devront obligatoirement être mis en votation. Dans le premier cas, le 
projet, de nature constitutionnelle, devra réunir la majorité des voix des votants et 
des voix des cantons; dans les deux autres cas, les deux projets en concurrence, de 
nature législative, devront réunir uniquement la majorité des voix des votants; la 
question subsidiaire les départagera au cas où ils auraient été acceptés l’un et l’autre 
(système des trois questions; cf. encore l’annexe 1). 
Al. 6: le nouvel art. 156, al. 3, let. b, Cst. exige que la loi prévoie de garantir, en cas 
de divergences entre les deux conseils, qu’un arrêté sera pris sur la mise en œuvre 
d’une initiative populaire générale qui aura été approuvée par le peuple, autrement 
dit il exige que cette initiative soit effectivement mise en œuvre. Nous avions propo-
sé dans l’avant-projet envoyé en consultation que si la proposition de conciliation 
était rejetée par l’un des conseils ou que si le projet d’acte de mise en œuvre de 
l’initiative était rejeté par l’un des conseils, voire par les deux, lors du vote final, les 
projets d’actes adoptés par chaque conseil lors du vote sur l’ensemble soient soumis 
à la votation populaire d’après le schéma des trois questions (cf. art. 76 pjt LDP),

5028 
tout contre-projet devenant alors caduc. Cette procédure reprenait la trame de 
l’actuel art. 104, al. 3, LParl; elle n’était donc pas totalement nouvelle. Cela n’a pas 
empêché les cantons de Zurich, de Nidwald et de Vaud, ni l’UDC et le Centre patro-
nal de la critiquer lors de la consultation au motif qu’elle était, ont-ils dit, beaucoup 
trop compliquée. Les solutions de remplacement proposées par eux ne permettent 
toutefois pas de s’en sortir. Il existe un moyen simple de répondre à ces critiques: 
nous proposons ici qu’on revienne tout bonnement à la solution proposée par 
l’actuel art. 104, al. 3, LParl (voir à ce sujet les explications dans: FF 2001 3409 s.). 
En effet, en reprenant les décisions prises par l’un et l’autre des conseils lors de leur 
dernière délibération, avant la tentative de conciliation, on part déjà d’une ébauche 
de compromis. Si l’on avait retenu la solution du vote sur l’ensemble, cela aurait 
encouragé les conseils à se profiler davantage en adoptant des positions extrêmes. 
L’échec est du reste possible déjà au moment du vote des Chambres sur l’ensemble: 
dans ce cas-là, il n’y aura pas de versions intégrales pouvant être mises au vote. 
L’art. 104e pjt LParl prévoit que, dans cette situation, l’Assemblée fédérale élabo-
rera un nouvel acte. 
L’al. 6 sera appliqué si le peuple a accepté l’initiative populaire générale, mais aussi 
si l’Assemblée fédérale l’a approuvée. Dans le premier cas, il n’y pas d’alternative 
(qui empêcherait qu’elle ne capote). Dans le second par contre, on évitera que les 
versions de chacun des conseils doivent passer devant le peuple, ce qui pourrait en 
effet s’avérer problématique, si les commissions des deux conseils chargées de 
l’examen préalable proposent conjointement à leur conseil de classer le projet 
d’acte, lors de l’élimination des divergences (art. 90 pjt LParl). Le peuple devra 
alors répondre à la question cruciale [Acceptez-vous l’initiative populaire générale 
«…»?] (art. 74a, al. 2, let. b, et 3, let. c, pjt LDP), ce qui serait peut-être plus judi-
cieux que de lui présenter la version travaillée par chacun des conseils. 
L’al. 6 doit en outre répondre à la question de la forme sous laquelle les décisions 
des deux conseils seront rédigées. En effet, la procédure parlementaire achevée, il 
n’y aura pas d’acte adopté par les deux conseils lors du vote final. Il appartiendra par 
conséquent à la commission parlementaire de rédaction de mettre bout à bout les 
actes des deux conseils et de les compléter par les recommandations de vote corres-
pondantes. Des exemples d’actes qui pourraient être ainsi confectionnés figurent à 
l’annexe 2 (ch. II et III, cas nos 9 à 14) du présent message. 
On pourrait enfin imaginer que la loi prévoie un renvoi automatique du projet au 
Conseil fédéral au cas où les conseils ne pourraient, lors de l’élimination des diver-
gences, se mettre d’accord sur un acte de mise en œuvre. Le projet qui vous est 
soumis n’envisage pas cette possibilité car, loin de favoriser la mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale, elle aurait pour effet de la différer. 
Art. 104a (nouveau) pjt LParl 
Recommandation en vue de la votation 
 
 
 
populaire en cas de contre-projet 
Un contre-projet direct est un acte de même nature (constitutionnelle ou législative) 
que l’acte de mise en œuvre de l’initiative populaire générale auquel on l’oppose. 
Dans une démocratie semi-directe, il faut éviter de mélanger les contre-projets 
directs et les contre-projets indirects. Le droit suisse ne consacre en effet quasiment 
aucune disposition aux limites matérielles de la Constitution et les articles consti-
tutionnels ne proviennent pas d’une source unique. Ces deux raisons font qu’il est 
impératif d’opérer une distinction tranchée au niveau formel (à défaut d’être tran-

5029 
chée au niveau matériel): pour être acceptée, une modification de la Constitution 
requiert la majorité des cantons en plus de la majorité des votants alors qu’on n’a pas 
le droit de l’exiger pour la modification d’une loi ni en cas de primo-référendum 
poussant plus loin la procédure. Mélanger les deux formes dans le cas d’une initia-
tive populaire générale revient à effacer ce qui la distingue de l’initiative populaire 
rédigée (cf. les explications de l’art. 104, al. 6, pjt LParl) et du même coup porte 
atteinte au consensus qui veut qu’à chaque type d’acte (constitutionnel ou législatif) 
corrresponde un mode d’acceptation précis (majorité double ou majorité simple) 
pour que l’acte puisse entrer en vigueur. 
L’al. 1 fixe, pour l’initiative populaire générale, une norme comparable à celle que 
fixe l’art. 102, al. 1, pjt LParl pour l’initiative populaire rédigée. Elle vise à briser le 
cercle vicieux des décisions contraires (avec le risque de non-décision que cela 
comporte), le système bicaméral ne pouvant exclure d’emblée une telle dérive 
(cf. les explications de l’art. 102 pjt LParl). 
Comme l’Assemblée fédérale ne peut opposer de contre-projet à l’initiative popu-
laire générale que si elle a approuvé le principe de cette initiative (art. 139a, al. 3 et 
4, Cst.), auquel cas elle édictera l’acte la mettant en œuvre, le contre-projet n’a pas à 
se conformer – c’est logique et c’est précisément le but – aux exigences de 
l’initiative (cf. les explications de l’art. 82, let. d, pjt LTF). Le contre-projet opposé à 
l’acte qui met en œuvre une initiative populaire générale est un acte autonome des 
Chambres fédérales; en effet, rien, pas même une initiative populaire en suspens, ne 
peut, juridiquement, empêcher l’Assemblée fédérale de proposer sa propre solution 
législative sur un sujet d’actualité (JAAC 44.75 ch. 3). Par conséquent, un comité 
d’initiative ne pourra déposer de recours devant le Tribunal fédéral contre un contre-
projet de l’Assemblée fédérale au motif qu’il ne met pas en œuvre comme il le 
souhaite l’initiative populaire générale dont il est l’auteur. 
La procédure de vote sur le projet d’acte de mise en œuvre d’une initiative populaire 
pourvue d’un contre-projet doit être analogue à la procédure qui régit l’initiative 
populaire rédigée. Dans le cas de cette dernière, l’initiative et le contre-projet sont 
adoptés sous la forme d’un arrêté fédéral unique. Cette pratique ressort de l’art. 76, 
al. 1, LDP et du ch. II, al. 2, let. c, al. 1, des dispositions finales de l’arrêté fédéral du 
18 décembre 1998 relatif à la nouvelle Constitution fédérale (l’art. 121bis, al. 1, aCst. 
dit: «sur le même bulletin de vote»). Elle se justifie parfaitement puisqu’une initia-
tive populaire et un contre-projet ne peuvent entrer en vigueur simultanément. D’où 
la nécessité de la question subsidiaire lors de la votation! Si l’initiative populaire et 
le contre-projet faisaient l’objet d’arrêtés fédéraux distincts, ils seraient mis au vote 
l’un après l’autre, ce qui serait plus simple pour les leaders d’opinion comme pour 
les électeurs. Le fait d’adopter une initiative populaire rédigée et son contre-projet 
sous la forme d’un arrêté fédéral unique prévient toute application arbitraire de la 
procédure de vote mettant en opposition directe deux textes qui seront départagés 
par la question subsidiaire en cas de double oui, et il permet d’éviter que le choix 
entre la mise au vote simultanée d’une initiative et d’un contre-projet qui seront 
départagés au besoin par la question subsidiaire et la mise au vote séparée des deux 
projets ne soit dicté par des considérations d’opportunité politique. 
Ce qui vaut pour l’initiative populaire rédigée accompagnée d’un contre-projet vaut 
par analogie pour l’initiative populaire générale accompagnée elle aussi d’un contre-
projet. Il ne faut toutefois pas perdre de vue que l’examen, par l’Assemblée fédérale, 
de l’initiative populaire rédigée et de l’initiative populaire générale n’obéissent pas 
aux mêmes règles. Le texte d’une initiative populaire rédigée ne peut en effet donner

5030 
lieu ni à une discussion article par article ni à un vote sur l’ensemble (les Chambres 
ne peuvent le modifier; elles ne peuvent qu’émettre une recommandation à l’adresse 
des votants). Dans le cas de l’initiative populaire générale, par contre, l’acte de mise 
en œuvre fera l’objet d’un processus de décision complet de la part des Chambres, 
ce qui est une condition sine qua non de la procédure de recours ([marge de man-
œuvre créative] art. 74a, al. 4, pjt LDP, et 104b pjt LParl; art. 20, al. 4, 82, let. d, 
88, al. 1, let. b, et 101a pjt LTF; art. 104c pjt LParl) et de la procédure en cas 
de désaccord entre les conseils sur la mise en œuvre de l’initiative (art. 104, al. 6, 
pjt LParl). Si l’acte de mise en œuvre de l’initiative et le contre-projet étaient 
regroupés dès le départ dans un projet d’acte unique, le vote sur l’ensemble et le 
vote final porteraient sur le tout. Par conséquent, la mise en œuvre de l’initiative 
risquerait de capoter du seul fait que les conseils ont des divergences insurmontables 
à propos du contre-projet, alors même qu’ils se seraient entendus sur le projet d’acte 
de mise en œuvre. Il faut éviter cette impasse. 
Dans les débats parlementaires, la meilleure solution consistera à mettre séparément 
en délibération, puis aux voix, l’acte de mise en œuvre et le contre-projet. 
Le vote final des Chambres comprendra un texte (annexe 1, cas nos 1, 2, 9 et 10), 
deux textes (annexe 1, cas nos 3, 4 et 5), trois textes (annexe 1, cas nos 7, 8a et 8b) ou 
quatre textes (annexe 1, cas nos 6 et 11). Les modèles se trouvent à l’annexe 2. 
Il sera capital que la loi fixe sans équivoque dans quels cas de figure les actes de 
l’Assemblée fédérale exigeront un scrutin populaire où le peuple sera confronté au 
schéma des deux questions accompagnées de la question subsidiaire (double oui 
autorisé et question subsidiaire). 
Tous les scénarios auront ceci en commun qu’il faudra plus d’un vote final pour 
clore les délibérations parlementaires lorsqu’il existera un contre-projet. 
Art. 104b (nouveau) pjt LParl 
Représentation de l’Assemblée fédérale en 
 
 
 
cas de recours 
Le Tribunal fédéral permettra à l’Assemblée fédérale d’être entendue par écrit si le 
comité d’initiative dépose devant lui un recours contre l’acte de mise en œuvre 
d’une initiative populaire générale qu’elle propose. La procédure ordinaire de 
l’Assemblée fédérale est en effet inopérante dans ce cas-ci, car les Chambres 
devront prendre position rapidement. En outre, les considérations qui priment ne 
seront pas d’ordre politique, mais juridique. L’organe qui représentera l’Assemblée 
fédérale doit être de petite taille, mais néanmoins représentatif; il doit être de plus 
commun aux deux conseils, car l’un et l’autre ont les mêmes droits. L’art. 153, al. 2 
et 3, Cst. précise que la loi peut prévoir des commissions conjointes (aux deux 
conseils) et leur déléguer certaines compétences, dont acte. 
Deux possibilités s’offraient: 
– 
les collèges présidentiels des deux conseils, siègeant ensemble; 
– 
une commission, commune aux deux conseils et comprenant les deux com-
missions chargées de l’examen préalable in corpore ou un certain nombre de 
membres de chacune d’entre elles. 
Nous avons opté pour la première. Le collège présidentiel de chaque conseil, on le 
sait, se compose du président, du premier vice-président et du second vice-président 
(art. 34 LParl). Ces six députés consacrent une très grande partie de leur temps à

5031 
leur mandat de parlementaire. Ils ont en outre à leur disposition suffisamment 
d’employés des Services du Parlement, ce qui les rend aptes à rendre rapidement de 
temps à autre un avis entre les sessions. L’organe que nous proposons semble aussi 
convenir dans le cas d’espèce, vu que les deux présidents des conseils représentent 
déjà l’institution parlementaire dans d’autres activités. L’art. 19 LParl leur attribue 
du reste indirectement une fonction de ce type. 
L’art. 46, al. 2, LParl précise que les décisions des commissions communes aux 
deux conseils sont adoptées à la majorité des votants de l’un et l’autre conseil. Il sera 
aussi applicable lorsque les conseils devront arrêter l’avis qu’ils entendent remettre 
au Tribunal fédéral. C’est ainsi, par exemple, que trois conseillers nationaux disant 
oui ne l’emporteront pas sur deux conseillers aux Etats disant non et un s’abstenant 
de prendre position. 
Art. 104c (nouveau) pjt LParl 
Mise au point de l’acte 
Al. 1: le recours formé au Tribunal fédéral pour non-respect du contenu et des objec-
tifs de l’initiative populaire générale sera régi par la loi fédérale sur le Tribunal 
fédéral (LTF) (cf. ch. 2.3). 
La LParl, par contre, devra régler les conséquences de l’arrêt rendu par le Tribunal 
fédéral sur ce recours, y compris – et surtout – dans les cas où le Tribunal fédéral 
déclarerait nul l’acte de mise en œuvre faute de respecter le contenu et les objectifs 
de l’initiative populaire générale. En pareil cas, l’Assemblée fédérale sera contrainte 
de réexaminer l’acte de mise en œuvre. L’entrée en matière sera, là aussi, acquise de 
plein droit; si elle ne l’était pas, le mandat constitutionnel assigné au législateur de 
pourvoir à la mise en œuvre effective d’une initiative populaire générale approuvée 
par le peuple (art. 156, al. 3, let. b, Cst.) ne pourrait pas être respecté. 
Al. 2: l’Assemblée fédérale reverra l’acte de mise en œuvre à la lumière des objec-
tions du Tribunal fédéral selon une procédure obéissant aux mêmes règles que la 
procédure applicable à la première délibération. Les art. 71 à 95 LParl seront appli-
cables, ce qui signifie qu’il faudra déterminer de nouveau lequel des conseils sera 
prioritaire et reprendre toute la procédure depuis le début, comme la première fois. 
Al. 3: les commissions chargées de l’examen préalable pourront proposer à leur 
conseil de limiter les délibérations à certaines dispositions si les objections du Tri-
bunal fédéral n’ont porté que sur certains points. Si les délibérations sont limitées à 
certaines dispositions, aucune proposition ne pourra être plus déposée sur les autres 
dispositions, ce qui limitera le droit d’amendement. 
Art. 104d (nouveau) pjt LParl 
Publication dans la Feuille fédérale 
La publication dans la Feuille fédérale ne surviendra qu’après l’expiration du délai 
de recours ou qu’après la clôture définitive et entrée en force, par le Tribunal fédé-
ral, de la ou des procédures de recours (recours rejetés, recours déclarés irrecevables 
ou causes rayées du rôle); elle déclenchera le délai référendaire pour les actes de 
mise en œuvre de nature législative qui seront dépourvus de contre-projet ou qui ne 
revêtiront pas la forme de deux projets d’actes concurrents (cf. art. 104, al. 6, pjt 
LParl). Pour les projets d’acte de mise en œuvre de nature législative qui seront 
assortis d’un contre-projet ou qui revêtiront la forme de deux projets d’actes concur-
rents, et pour les projets d’acte de mise en œuvre de nature constitutionnelle, la

5032 
publication dans la Feuille fédérale indiquera que le projet est prêt à être soumis au 
vote du peuple (et des cantons) (cf. ch. 1.4.2). 
Il va sans dire que les actes déclarés nuls par le Tribunal fédéral ne pourront être 
publiés ni soumis tels quels au vote du peuple (cf. les explications de l’art. 104c pjt 
LParl). 
Art. 104e (nouveau) pjt LParl 
Rejet de l’acte de mise en œuvre d’une 
 
 
 
initiative populaire générale acceptée 
 
 
 
par le peuple 
La nouvelle norme fixée à l’art. 156, al. 3, Cst. exige, on l’a dit, qu’une initiative 
populaire générale approuvée par le peuple soit mise en œuvre. L’art. 104e pjt LParl 
dit donc ce qui se passera si le peuple a approuvé l’initiative populaire générale, 
mais que sa mise en œuvre ait échoué. Il s’agit ici uniquement de régler le cas où 
l’acte de mise en œuvre serait rejeté par au moins un conseil au terme de la discus-
sion article par article, lors du vote sur l’ensemble. Les autres cas seront régis par 
l’art. 104, al. 6, pjt LParl. 
Dans la doctrine, on trouve l’idée selon laquelle le Parlement est tenu de rédiger un 
projet correspondant et qu’en cas de divergences des conseils, il n’a pas le droit de le 
biffer de l’ordre du jour, mais qu’il doit bien plus délibérer jusqu’à ce qu’il ait 
trouvé un compromis8. D’aucuns9 pensent même que cela doit se faire dans les 
délais impartis par la loi. 
Les options les plus diverses ont été envisagées pour arriver à une solution accep-
table: 
– 
traiter l’objet en priorité absolue lors de la législature suivante. Le fait que la 
fin d’une législature ne constitue pas, dans l’esprit de beaucoup, une césure 
significative plaide toutefois contre cette option. En outre, l’urgence d’un 
dossier est déterminée plutôt en fonction de considérations politiques. Une 
telle règle relèverait donc au mieux de la «soft law»; 
– 
imposer au Conseil fédéral l’obligation de transposer dans une ordonnance, à 
titre provisoire et pour combler le vide créé par l’absence d’acte de mise en 
œuvre de l’Assemblée fédérale, l’initiative populaire générale approuvée par 
le peuple. La constitutionnalité d’une telle solution est toutefois discutable. 
Selon les art. 164 et 194 Cst., en effet, les modifications législatives ou cons-
titutionnelles requises par une initiative populaire générale doivent être édic-
tées par l’Assemblée fédérale. Cette compétence ne saurait être déléguée au 
Conseil fédéral par la loi. En outre, il est peu probable que le Tribunal fédé-
ral puisse être saisi sur des règles de mise en œuvre élaborées par le Conseil 
fédéral. La question se pose par ailleurs de savoir si une telle solution aurait 
l’effet souhaité, à savoir favoriser la recherche, au Parlement, d’un texte 
consensuel à soumettre au référendum (soit obligatoire, soit facultatif). Or, 
les ordonnances du Conseil fédéral ne peuvent pas faire l’objet d’un référen-
 
8 
Etienne Grisel, Initiative et référendum populaires, Traité de la démocratie directe en 
droit suisse, 2e édition, Berne 1997, p. 211, no 531. Luzius Wildhaber, Art. 121/122, in: 
Jean-François Aubert et al. (édd.), Commentaire de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 29 mai 1874, Bâle/Zurich/Berne 1987 ss, no 158. 
9 
Yvo Hangartner/Andreas Kley, Die demokratischen Rechte in Bund und Kantonen der 
Schweizerischen Eidgenossenschaft, Zurich 2000, p. 356s., nos 869s.

5033 
dum. Le fait de s’en remettre constamment au Conseil fédéral pour l’éla-
boration de règles de mise en œuvre «provisoires» pourrait donc offrir une 
échappatoire bienvenue; 
– 
utiliser l’instrument du recours pour retard non justifié. Cet instrument 
existe de toute façon, la possibilité de former recours au Tribunal fédéral 
pour retard non justifié étant une conséquence de la possibilité de saisir cette 
instance sur la mise en œuvre d’une initiative populaire générale (art. 189, 
al. 1bis, Cst.). Si l’inadéquation de la mise en œuvre peut être invoquée, 
l’absence de mise en œuvre, a fortiori, peut l’être aussi. 
La Constitution exige que l’initiative populaire générale soit mise en œuvre dès lors 
qu’elle a été approuvée par le peuple (art. 156, al. 3, let. b, Cst.). Les deux conseils 
devront par conséquent reprendre leurs travaux depuis le début s’ils ne parviennent 
pas à s’entendre sur un acte de mise en œuvre commun. 
Pour éviter autant que possible qu’une décision fortuite n’oblige à reprendre toute la 
procédure depuis le début, ce qui demanderait beaucoup de temps, l’art. 104e pjt 
LParl prévoit que le conseil qui a rejeté le projet lors du vote sur l’ensemble 
confirme son refus lors d’un second vote, comme c’est le cas pour d’autres projets 
(cf. actuel art. 95, let. b, LParl). 
2.3 
Loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF) 
2.3.1 
Introduction 
L’Assemblée fédérale disposera d’une marge de manœuvre considérable lorsqu’il 
s’agira de mettre en œuvre une initiative populaire générale. Elle devra en particulier 
dire comment se fera la mise en œuvre (par une modification constitutionnelle ou 
par la loi), mais aussi la mettre en œuvre. Un élément viendra consolider le droit 
d’initiative sous cette forme, c’est le droit – pour le comité d’initiative – de recourir 
devant le Tribunal fédéral (en vertu de l’art. 189, al. 1bis, Cst.) au cas où il estimerait 
que les Chambres fédérales n’ont pas mis en œuvre son initiative comme il le sou-
haitait (recours introduit pour non-respect du contenu et des objectifs de l’initiative 
populaire générale concernée). Le Tribunal fédéral sera alors – depuis qu’il connaît 
des contestations pour violation des dispositions fédérales et cantonales sur les droits 
politiques (art. 189, al. 1, let. f, Cst. et 82, let. c, et 88, al. 1, let. b, LTF) – amené à 
interférer une nouvelle fois, et qui plus est davantage, dans la réalisation du droit 
d’initiative. 
Cette procédure de recours doit être transcrite en détail dans la loi (précisément dans 
la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral, LTF, cf. FF 2005 3829) et aménagée 
dans le droit de la procédure, auquel se réfère le Tribunal fédéral. Car, contrairement 
à la LTF, ni la loi fédérale sur les droits politiques (LDP) ni la loi sur le Parlement 
(LParl) ne contiennent de dispositions sur la procédure; elles se limitent à mention-
ner les renvois correspondants. 
Il sera crucial pour la suite des délibérations parlementaires que le Tribunal fédéral 
motive dûment et le plus précisément possible l’arrêt par lequel il aura donné raison 
au comité ayant recouru. Il ne s’exprimera toutefois que sur le projet attaqué et ne 
pourra prendre la place du législateur. En d’autres termes, il ne lui appartiendra pas

5034 
de dire comment une disposition devrait être reformulée pour, selon lui, correspon-
dre aux objectifs de l’initiative générale (cf. le ch. 2.3.5). 
2.3.2 
Systématique générale 
Le nouveau recours devant le Tribunal fédéral pour non-respect du contenu et des 
objectifs d’une initiative populaire générale (recours visé à l’art. 189, al. 1bis, Cst.) 
est un recours de droit public au sens des art. 82ss LTF; il doit donc figurer à la 
section 3 du chap. 3 de la LTF. Il s’agit d’y inscrire en particulier la possibilité en 
soi de faire recours contre les actes de mise en œuvre d’une initiative populaire 
générale que l’Assemblée fédérale aura adoptés (art. 82, let. d, pjt LTF), la qualité 
pour recourir (art. 89 pjt LTF) et le délai imparti au comité d’initiative pour recourir 
(art. 101a pjt LTF). 
2.3.3 
Explications des dispositions proposées 
Art. 20, al. 4 (nouveau), pjt LTF 
L’importance du nouveau recours pour non-respect du contenu et des objectifs d’une 
initiative populaire générale par l’Assemblée fédérale justifie qu’on précise la com-
position de la cour dans la loi, à savoir cinq juges dans le cas d’espèce. A noter que 
l’avant-projet envoyé en consultation prévoyait une cour à sept juges, plus apte à 
assurer une représentation politique complète et à aborder les éléments décisifs en 
détail. Instituer ici une cour à cinq juges n’empêchera pas la procédure simplifiée à 
un ou trois juges dans les cas prévus aux art. 108 et 109 LTF (cf. ATF 118 Ia 124 
cons. 1 p. 125). 
Art. 82, let. d (nouvelle), pjt LTF 
Le nouvel art. 82, let. d, pjt LTF inscrit le recours visé à l’art. 189, al. 1bis, Cst. et 
l’objet du recours dans le droit de la procédure. L’objet du litige ne pourra être que 
l’acte de mise en œuvre de l’initiative incriminé, dont le Tribunal fédéral devra 
vérifier s’il respecte ou non le contenu et les objectifs de l’initiative populaire géné-
rale. Par conséquent, ce même Tribunal fédéral ne pourra pas contrôler la procédure 
parlementaire. Il ne sera pas possible non plus d’attaquer un éventuel contre-projet 
devant le Tribunal fédéral (cf. les explications de l’art. 104a pjt LParl). L’art. 189, 
al. 1bis, Cst. (révision des droits populaires) constitue, pour l’Assemblée fédérale, la 
seule exception à l’art. 189, al. 4, Cst. (réforme de la justice); il doit donc être inter-
prété de manière restrictive. Voilà pourquoi il faut le mentionner ici dans une lettre à 
part (la let. d) de l’art. 82 LTF, sachant qu’il n’a rien à voir avec les let. a à c qui 
précèdent. 
Art. 88, al. 1, let. b, pjt LTF 
L’art. 88 LTF actuel ne mentionne pas l’Assemblée fédérale parmi les autorités 
précédentes en matière de droits politiques car il n’avait jusqu’ici aucune raison de 
le faire. Cela va toutefois changer avec l’entrée en vigueur de toutes les modifi-
cations de la Cst. sur la réforme des droits populaires, y compris l’art. 189, al. 1bis,

5035 
Cst. Pour ce faire, il suffit d’ajouter une let. c à l’art. 88, al. 1. L’art. 86 LTF qui 
traite des autorités précédentes en général ne sera par contre pas touché. 
Art. 89, al. 4 (nouveau), pjt LTF 
L’art. 89, al. 4, pjt LTF mentionne qui sera en droit de déposer un recours. Dans les 
questions portant sur le droit de vote des citoyens, le droit de recours appartient en 
général à quiconque a le droit de vote (cf. art. 89, al. 3, LTF). Cette façon de pro-
céder est certes conforme à la pratique du Tribunal fédéral en matière de recours 
ayant trait aux élections et aux votations cantonales (cf. ATF 129 I 185 cons. 1.3), 
mais elle ne peut faire l’affaire ici car si tout citoyen pouvait faire recours, 
l’initiative populaire générale perdrait tout intérêt, sa mise en œuvre exigeant beau-
coup trop de temps. En outre, comme on l’a vu dans l’avant-projet, toute extension 
de la qualité pour recourir à d’autres milieux que le comité d’initiative entraînerait 
immanquablement une deuxième publication de l’acte de mise en œuvre de l’ini-
tiative dans la Feuille fédérale, avec toutes les complications que cela impliquerait. 
C’est un point de l’avant-projet qui a été très critiqué lors de la consultation. 
On ne peut du reste guère comparer une initiative populaire fédérale générale à une 
initiative cantonale, qui, pour aboutir, a besoin de beaucoup moins de signatures et 
qui n’est traitée que par un organe parlementaire (le parlement du canton), d’où 
moins de complications et un gain de temps important. Il faut donc exclure ici que 
tout citoyen et toute citoyenne aient le droit de faire recours. En revanche, il faut 
accorder ce droit au comité d’initiative et à lui seul, dont les membres peuvent déjà, 
en vertu de l’art. 80, al. 3, LDP, former un recours de droit administratif contre la 
modification du titre imposée par la Chancellerie fédérale. Par contre, vu les opposi-
tions très fortes qui se sont manifestées durant la consultation (cf. ch. 1.3), nous ne 
vous proposons plus de donner la qualité pour recourir aux groupes parlementaires 
de l’Assemblée fédérale à la suite des délibérations qui auront lieu sur la mise en 
œuvre de l’initiative populaire générale. 
Le comité d’initiative devant être le seul à pouvoir former un recours devant le 
Tribunal fédéral, le recours en question ne sera plus le recours populaire qui avait été 
projeté. 
Il faut inscrire expressément dans la loi le fait que la restriction du droit de recours 
en matière de droits politiques se limite à la possibilité, pour un comité d’initiative, à 
former un recours devant le Tribunal fédéral pour non-respect par l’Assemblée 
fédérale du contenu et des objectifs de l’initiative populaire générale dont il est 
l’auteur. 
Art. 101a (nouveau) pjt LTF 
Recours contre les actes de mise en œuvre 
 
 
 
d’une initiative populaire générale 
L’art. 101a pjt LTF fixe le délai du recours: il sera de 30 jours à compter de la date à 
laquelle la Chancellerie fédérale aura notifié les décisions de l’Assemblée fédérale 
au comité d’initiative (cf. art. 74a, al. 4, pjt LDP). Il est le même que le délai de 
recours général qui figure aux art. 100, al. 1, et 101 LTF.

5036 
2.3.4 
Dispositions générales de la loi 
sur le Tribunal fédéral 
En plus des dispositions sur l’introduction du nouveau recours que nous venons de 
mentionner, le droit de la procédure figurant dans la LTF s’applique aussi au recours 
formulé contre l’acte de mise en œuvre d’une initiative populaire générale. En voici 
quelques exemples: 
Représentation des parties (art. 40 LTF): les dispositions sur le recours de droit 
public ne mentionnent pas le monopole de l’avocat ni sa nécessité. Par conséquent, 
n’importe qui pourra représenter une personne habilitée à introduire un recours 
contre l’acte de mise en œuvre d’une initiative populaire générale. Les Chambres 
fédérales seront représentées par les collèges présidentiels des deux conseils (cf. 
art. 104b pjt LParl). 
Mémoires: l’art. 42 LTF sera applicable en cas de recours interjeté contre l’acte de 
mise en œuvre d’une initiative populaire générale. Les Chambres fédérales seront 
représentées par les collèges présidentiels des deux conseils (cf. art. 104b pjt LParl). 
Déni de justice et retard injustifié: si, dans le cadre des recours concernant le droit 
de vote des citoyens et de ceux qui ont trait aux élections et aux votations cantona-
les, tous recours visés à l’art. 85, let. a, de l’organisation judiciaire du 16 décembre 
1943 (OJ) [RS 3 521 544s], il est possible de contester, pour déni de justice ou retard 
injustifié, les décisions des organes des cantons qui enfreignent le droit d’initiative10, 
il sera aussi possible, grâce au recours dont il est question ici, de recourir contre 
l’Assemblée fédérale pour retard injustifié dans le traitement d’une initiative popu-
laire générale, donc pour non-respect du délai fixé dans la loi sur le Parlement (cf. 
l’art. 94 LTF). 
Les autres dispositions sur la procédure, visées aux art. 102ss et 108ss LTF (p. ex. 
les mesures provisionnelles [art. 104 LTF] ou les mesures ayant un effet suspensif 
[art. 103 LTF]), seront applicables au recours formé contre un acte de mise en œuvre 
d’une initiative populaire générale pour autant qu’elles soient pertinentes dans le cas 
d’espèce. 
Notification de l’arrêt rendu par le Tribunal fédéral: l’arrêt de la Haute cour sera 
notifié, en vertu de l’art. 60 LTF, au comité d’initiative, aux Chambres fédérales et à 
la Chancellerie fédérale. Cette dernière aura besoin d’un original pour, sans perdre 
de temps, inviter le comité à lui faire savoir s’il souhaite (ou non) retirer son initia-
tive (cf. art. 73a, al. 2, let. c, pjt LDP); elle en aura encore besoin pour proposer 
immédiatement au Conseil fédéral une date à laquelle la votation populaire pourra 
avoir lieu. En effet, le délai de dix mois dont ce dernier disposera pour l’organiser 
lui laisse une marge de manœuvre déjà très étroite (cf. explications de l’art. 73 pjt 
LDP). 
 
10 
cf. Schweizerisches Zentralblatt für Staats- und Gemeindeverwaltung 88 (1987) 463; 
ATF 100 Ia 53.

5037 
2.3.5 
Issue du recours 
L’issue du recours appelle quelques remarques. Il n’y a rien à dire si le Tribunal 
fédéral n’entre pas en matière ou s’il rejette le recours. La procédure continuera son 
cours, autrement dit, l’acte de mise en œuvre de l’initiative populaire générale et un 
contre-projet éventuel, tous deux de nature constitutionnelle ou l’acte de mise en 
œuvre de l’initiative populaire générale et un contre-projet, tous deux de nature 
législative, seront soumis au vote soit du peuple et des cantons, soit du peuple en 
vertu des art. 74a, al. 5 et 6, et 76 LDP. Un acte de mise en œuvre de nature législa-
tive, ou un contre-projet lui aussi de nature législative qui resterait au cas où le 
comité aurait retiré son initiative, seront, eux, sujets au référendum (cf. annexe 1). 
Il appartiendra au législateur de déterminer si, lorsqu’il admet le recours du comité 
d’initiative, le Tribunal devra prononcer un arrêt en constatation ou un arrêt en 
annulation de l’acte de mise en œuvre de l’initiative adopté par les Chambres. Poli-
tiquement parlant, il n’y a guère de différence puisque les Chambres devront aussi 
donner suite à un arrêt en constatation. Néanmoins, le Conseil fédéral préférera 
l’annulation formelle de l’acte de mise en œuvre, car elle aura l’avantage d’être 
claire et correcte sur le plan de la procédure, vu qu’elle relancera la procédure par-
lementaire. Le Tribunal fédéral aura assuré la pleine responsabilité d’un arrêt clair et 
les Chambres fédérales n’auront pas besoin de ressortir une version de toute façon 
dépassée. 
Si le Tribunal fédéral arrive à la conclusion que l’acte de mise en œuvre de l’ini-
tiative populaire générale ne respecte pas le contenu ni les objectifs de l’initiative, 
l’acte en question, de l’avis même de la Commission des institutions politiques du 
Conseil des États, retournera à l’Assemblée fédérale, qui remettra le travail sur le 
métier (FF 2001 4590, notamment 4611 et 4625). Il sera justifié que le Tribunal 
fédéral admette le recours dans le dispositif et qu’il annule la totalité de l’acte de 
mise en œuvre incriminé comme il annule sur recours un acte cantonal qui ne met 
pas en œuvre une initiative cantonale conçue en termes généraux (cf. ATF 115 Ia 
148). Selon le cas, il annulera une disposition particulière ou une partie de cette 
disposition. Une fois que le Parlement aura procédé aux corrections nécessaires, 
l’acte de mise en œuvre de l’initiative populaire générale tiendra la route et pourra 
être soumis au peuple ou faire l’objet d’un référendum. Cela ne signifie toutefois pas 
que seule la disposition annulée fera l’objet de la nouvelle délibération sur l’acte de 
mise en œuvre; les autres parties de ce dernier, non annulées, pourront faire l’objet 
d’amendements de la part des députés. Si le Tribunal fédéral annule l’acte en entier, 
la procédure parlementaire repartira de l’étape qui avait précédé le vote final 
(cf. art. 104c, al. 2, pjt LParl). L’Assemblée fédérale reprendra ses délibérations, 
conformément à l’art. 104c pjt LParl. Ceci étant, le Tribunal fédéral devra indiquer 
le plus précisément possible les dispositions ou les parties de dispositions de l’acte 
incriminé, mais aussi les prescriptions qui, appliquées avec d’autres prescriptions, ne 
respectent pas le contenu ni les objectifs de l’initiative populaire générale (cf. 
ch. 2.3.1). Les Chambres fédérales pourront ainsi concentrer leur attention sur les 
carences constatées par la Haute cour et y remédier plus rapidement (cf. art. 104c, 
al. 3, pjt LParl).

5038 
2.4 
Droit transitoire 
Des initiatives populaires conçues en termes généraux pourront être lancées jusqu’au 
moment où la législation d’exécution de l’initiative populaire générale entrera en 
vigueur. Si à ce moment-là, certaines d’entre elles se trouvent au stade de la récolte 
des signatures ou sont encore pendantes, on continuera à les traiter jusqu’au bout 
d’après l’ancien droit. Par contre, ne pourra plus être lancée à ce moment-là que la 
récolte de signatures appuyant des initiatives populaires fédérales correspondant au 
nouveau droit. 
2.5 
Référendum et entrée en vigueur 
Le plus simple est de déléguer au Conseil fédéral l’entrée en vigueur de la législa-
tion d’exécution de l’initiative populaire générale de sorte que le nouveau droit 
puisse s’appliquer dès que possible, une fois le délai référendaire échu ou la votation 
populaire gagnée. 
3 
Arrêté fédéral portant mise en vigueur intégrale 
de la révision des droits populaires du 4 octobre 2002 
En adoptant l’arrêté fédéral du 19 juin 2003 portant mise en vigueur des dispositions 
directement applicables de l’arrêté fédéral du 4 octobre 2002 relatif à la révision des 
droits populaires (RO 2003 1953, ch. I), les Chambres fédérales ont fait entrer en 
vigueur le 1er août 2003 la plus grande partie des dispositions constitutionnelles 
acceptées par le peuple et par les cantons le 9 février 2003 (RO 2003 1949), à savoir 
les art. 138, al. 1, 139, 139b, al. 2 et 3, 141, al. 1, phrase introductive, let. d, ch. 3, et 
al. 2, 141a et 156, al. 3, let. a et d. 
Restent à faire entrer en vigueur les art. 139a, 139b, al. 1, 140, al. 2, let. abis et b, 
156, al. 3, let. b et c, et 189, al. 1bis, de la Constitution (art. 1) et ce, le plus tôt pos-
sible et en même temps que la législation d’exécution afférente. Voilà pourquoi la 
compétence de fixer la date de leur entrée en vigueur est déléguée au Conseil fédéral 
(art. 2, al. 2). 
Il ne faudra pas oublier non plus, à ce moment-là, de biffer l’art. 139, al. 1 à 4 et 6, 
première phrase, Cst. (cf. RO 2003 1953 ch. II), car sans cela on aurait deux articles 
portant le même numéro, mais de teneur différente. 
4 
Loi fédérale sur la révision de la législation 
sur les droits politiques 
4.1 
Généralités 
Nous profitons de la révision partielle de la LDP pour vous proposer également 
quelques simplifications de la procédure (cf. ch. 4.3). Nos propositions sont issues 
des remarques que certains cantons nous ont faites à propos de récentes votations 
populaires fédérales ou de l’élection des députés du Conseil national. Il s’agit:

5039 
– 
de préciser ce qu’on entend par «procuration» quand on parle de vote (art. 5, 
al. 6, pjt LDP); 
– 
de savoir ce qui va se passer pour les cantons dès lors qu’ils auront achevé 
les essais pilotes sur le vote électronique et que leur évaluation sera connue 
(art. 8a, al. 1bis et 3, pjt LDP); 
– 
de protéger les informations officielles figurant dans la brochure des Expli-
cations du Conseil fédéral en refusant d’y faire figurer des liens électro-
niques qui renverraient à des publications sur Internet dont le contenu serait 
illicite (art. 11, al. 2, 5e phrase, pjt LDP); 
– 
de limiter l’établissement, par la Chancellerie fédérale, d’une notice expli-
cative sur la manière d’élire les députés du Conseil national aux cantons où 
ils sont élus selon le système proportionnel (art. 34 pjt LDP); 
– 
enfin, d’autoriser les cantons qui élisent leurs députés du Conseil national 
au vote majoritaire à restreindre les possibilités de vote si l’élection est 
tacite (art. 47 et 50 pjt LDP). 
Il est encore indiqué d’adapter la loi dans la perspective du vote électronique des 
Suisses de l’étranger (cf. ch. 4.4). 
4.2 
Résultats de la procédure de consultation 
La consultation ayant pour objet la révision de la législation fédérale sur les droits 
politiques a eu lieu en même temps que la consultation ayant pour objet le projet de 
loi fédérale sur l’introduction de l’initiative populaire générale. Les noms des 
milieux consultés figurent au ch. 1.3. 
La révision de la législation fédérale sur les droits politiques a, dans l’ensemble, été 
bien accueillie (23 avis favorables contre 1 avis défavorable). Seul un canton (Bâle- 
Campagne) s’y oppose alors que quinze estiment que la révision tient la route. Il en 
est allé de même pour les partis politiques (4 pour, 0 contre) et les milieux écono-
miques (4 pour, 0 contre également). Il faut toutefois relativiser le résultat total 
puisque un bon nombre de cantons (Zurich, Uri, Schwyz, Glaris, Zoug, Bâle-Ville, 
le Tessin et le Valais) et de partis (l’UDC, le PSS, le PLS et le PES), de même 
qu’économiesuisse et l’Union patronale suisse, n’ont pas jugé utile de s’exprimer sur 
la question. Et ceux qui se sont manifestés ont souvent émis des avis opposés. 
En détail, cela donne ceci: 
a. 
les milieux consultés, hormis quelques-uns qui se sont abstenus, jugent una-
nimement que le projet tient la route (16 contre 0) et ils jugent sa densité 
normative acceptable (17 contre 0). Certains d’entre eux ont même émis des 
vœux qui allaient au-delà de ce qui était proposé, parfois par suite d’une 
méprise (cas de Bâle-Ville sur la procuration), ou qui étaient diamétralement 
opposés (cas de Berne qui souhaite que le délai de remise du matériel de 
vote soit rallongé alors que Saint-Gall souhaite qu’il soit raccourci), ou 
encore qui n’ont, dans le projet actuel, plus de raison d’être (cas du Tessin 
qui demandait l’élimination du renvoi aux sous-apparentements à l’art. 33, 
al. 1, LDP);

5040 
b. 
les avis sont par contre beaucoup plus tranchés sur les propositions de 
modifier le droit régissant l’élection des députés du Conseil national dans les 
cantons où elle a lieu selon le système proportionnel: 16 cantons contre 2 
demandent l’interdiction des sous-apparentements; à l’inverse, tous les partis 
(7 contre 0) s’y opposent et souhaitent conserver le système en place afin 
que les jeunes, les femmes et les régions du pays soient mieux représentés. 
Les milieux économiques sont partagés sur la question (2 contre 2). Presque 
tous les cantons (17 contre 1), 1 parti contre 1 et 2 associations économiques 
contre 1 s’opposent encore à ce que l’on dispense les partis enregistrés de 
récolter des signatures à l’appui des listes car ils craignent une inflation de 
ces dernières, un raccourcissement de fait du temps de préparation de 
l’élection et une explosion des coûts. Le canton de Zurich demande que la 
Confédération examine la possibilité de reprendre la méthode de Pukelsheim 
(dite du «diviseur doublement proportionnel et de l’arrondi standard») qu’il 
va appliquer lors des prochaines élections cantonales et qui fait tomber les 
apparentements de parti à parti. La consultation a mis nettement en évidence 
qu’actuellement aucune proposition ni visant à alléger ni visant à alourdir la 
procédure d’annonce des candidats dans le vote à la proportionnelle n’est 
susceptible d’avoir la majorité. Abolir sans contrepartie l’obligation de 
recueillir un nombre minumum de signatures à l’appui d’une liste de can-
didats (art. 24, al. 3, let. b, LDP) n’a aucune chance de passer la rampe au 
Conseil des Etats. Au Conseil national, c’est l’abrogation des sous-
apparentements, combinée à l’abolition qui précède, qui n’a aucune chance. 
Dans une situation comme celle-ci, toute tentative de changer quoi que ce 
soit mettrait en péril le projet dans son entier. Nous avons donc renoncé 
totalement à modifier les art. 24, al. 3, let. b, 31, 32, 33, al. 1bis, et 37, 
al. 2bis; 
c. 
en proposant aux cantons de centraliser leur registre électoral des Suisses de 
l’étranger, nous avons reçu leur soutien: 28 sont pour, 3 contre (Obwald, 
Bâle-Campagne et la Thurgovie. Les cantons de Berne, de Soleure et du 
Tessin faisant dépendre leur accord de l’introduction généralisée du vote 
électronique, les cantons sceptiques ou attentistes sont en fait au nombre 
de 6. Comme ils comptent plus de 900 communes à eux six, on peut consi-
dérer qu’environ un tiers des communes du pays (qui sont un peu plus de 
2800 au total) adoptent un certain scepticisme à l’égard du projet. En réalité, 
le oui au projet a largement dépendu du fait qu’un canton accorde (et si oui 
dans quelle mesure) ou non le droit de vote cantonal aux Suisses de 
l’étranger qui lui sont rattachés, et donc de ce qu’il est en droit d’attendre de 
la mesure, en plus de ce qu’elle lui coûtera. Ce dernier élément a toute son 
importance pour les cantons qui accordent le droit de vote communal en plus 
du droit de vote cantonal à nos compatriotes à l’étranger: un registre électo-
ral centralisé leur sera inutile, parce qu’ils ont déjà atteint la masse critique, 
le jour où nos compatriotes à l’étranger pourront voter par Internet; 
d. 
les propositions de modifier le droit régissant l’élection des députés du 
Conseil national au système majoritaire ont suscité peu de réactions. Des 
cantons concernés, seuls Glaris et Uri se sont abstenus de tout commentaire, 
une votation cantonale ayant balayé dans le second des propositions du 
même type (élection tacite, choix du système électoral par le canton). 
D’autres, du groupe des cantons connaissant le système de la représentation

5041 
proportionnelle, considèrent qu’il appartient de toute façon aux Etats con-
cernés de régler cette affaire eux-mêmes, d’où leur retenue. Les autres can-
tons utilisant le système proportionnel, donc non directement concernés par 
le projet, l’ont approuvé sans grand enthousiasme (10 contre 2), comme l’ont 
fait du reste les partis politiques (3 contre 0) et les milieux économiques 
(3 contre 0). 
 
La proposition faite par le canton d’Appenzell Rhodes-Extérieures, à savoir 
que la Chancellerie fédérale établisse, séparément pour chacune des deux 
catégories de cantons, une brève notice explicative qui aurait été remise aux 
électeurs avec les bulletins électoraux a été critiquée par d’autres cantons 
connaissant l’élection des députés du Conseil national au système majori-
taire qui n’en voient pas l’utilité, le système électoral en question étant selon 
eux facile à comprendre. Les économies, qui sont au programme de toutes 
les collectivités publiques, parlent en faveur du canton d’Uri qui propose 
qu’on laisse tomber l’art. 18a de l’avant-projet LDP et que la Chancellerie 
fédérale n’établisse (plus exactement: ne continue d’établir) de notice expli-
cative qu’à l’adresse des cantons où l’élection a lieu à la proportionnelle. 
4.3 
Loi fédérale sur les droits politiques (LDP): 
explications des dispositions proposées 
Art.5, al. 6, pjt LDP 
Sauf pour l’électeur qui est dans l’incapacité d’écrire, le terme de vote par procu-
ration ne signifie pas qu’une personne ait le droit de voter à la place d’une autre 
personne, mais uniquement qu’elle soit autorisée par elle à déposer dans l’urne le 
bulletin de vote qu’elle ne pourra pas y déposer elle-même et qu’elle lui aura remis 
pour qu’elle l’y dépose. La formulation que nous proposons ici avait déjà été 
approuvée par le Conseil national en 2002 sur proposition de la Commission des 
institutions politiques (BO 2002 N 335–337), mais le Conseil des Etats l’avait 
ensuite biffée (BO 2002 E 336). Or l’élection du Conseil national en 2003 a montré 
que même les secrétaires communaux n’étaient pas d’accord entre eux sur la 
manière de comprendre le terme en question (BO 2003 N Annexe 226). Nous le 
précisons donc ici. La seconde phrase précise l’exception qui ne vaut que pour 
l’électeur qui serait dans l’incapacité d’écrire de sa main; elle reprend la syntaxe et 
les termes de l’art. 61, al. 1bis, LDP. 
Art. 8a, al. 1bis et 3 
Dans un rapport daté du 31 mai 200611, le Conseil fédéral a présenté les résultats de 
l’évaluation des essais pilotes effectués lors de votations fédérales par les cantons de 
Genève, de Neuchâtel et de Zurich sur la faisabilité du vote électronique en vertu de 
l’art. 8a LDP. Les cinq essais, qui ont eu lieu le 24 septembre et 26 novembre 2004 
dans le canton de Genève, le 25 septembre 2005 dans le canton de Neuchâtel, et le 
27 novembre 2005 dans les cantons de Neuchâtel et de Zurich, se sont déroulés sans 
panne ni incident et ont tous été parfaitement concluants. 
 
11 
FF 2006 5205

5042 
En déduire que le vote électronique est possible partout et qu’il ne comporte pas de 
risques est néanmoins prématuré. Il nous semble plus raisonnable de continuer à 
œuvrer étape par étape, comme nous l’avons préconisé dans le premier rapport sur la 
question (rapport qui date du 9 janvier 200212). Nous poursuivrons sur le chemin de 
la première étape (celle des essais contrôlés) en glanant de nouvelles expériences, 
expériences que devraient pouvoir continuer à faire les trois cantons pionniers qui 
ont considérablement investi et se sont investis dans le vote électronique. D’autres 
cantons que cela intéresserait devraient pouvoir participer aux essais, mais sans 
aucune aide financière de la Confédération. Nous veillerons tout particulièrement à 
ne pas créer de fracture électronique entre les cantons, grands ou petits, urbains ou 
ruraux. Très conscient du fait que des abus ou des irrégularités qui se produiraient à 
l’étranger dans ce secteur pourraient entamer la confiance que nos concitoyens 
accordent au vote électronique, voire remettre en question la crédibilité des résultats 
d’une élection fédérale ou de votations populaires fédérales, le Conseil fédéral 
veillera à ce qu’aucun essai ne concerne plus de 10 % du corps électoral fédéral lors 
de la prochaine législature. 
Al. 1bis: jusqu’ici, les cantons pilotes qui souhaitaient effectuer un essai pilote dans 
le cadre d’une votation populaire fédérale ont eu à chaque fois besoin de l’auto-
risation du Conseil fédéral. Désormais, le Conseil fédéral devrait pouvoir autoriser 
ceux d’entre eux qui effectuent des essais depuis un certain temps (on entend par là 
ceux qui ont au moins à leur actif cinq essais successifs et qui se sont déroulés sans 
panne, lors de votations fédérales) à les poursuivre pendant une période déterminée, 
en les limitant, s’il le juge utile, à un endroit, à une date ou à un objet donnés. C’est 
lui qui fixera la longueur de la période et les conditions au cas par cas. Cette sorte de 
frein à main est la copie d’un mécanisme sur le vote par procuration qui a fait ses 
preuves à plusieurs reprises depuis le plébiscite du 23 juin 1974 sur le Jura jusqu’à la 
votation dans le district bernois de Laufon sur le rattachement de ce dernier au 
canton de Bâle-Campagne (RO 1974 887 et 2215, 1975 1295, 1978 580, 1983 750, 
1989 1780 et 1994 2424 ch. II). 
Al. 3: le suivi scientifique n’étant plus nécessaire pendant la phase d’essais élargie, 
on pourra donc le supprimer, aussi pour des raisons financières. S’il le juge néces-
saire, le Conseil fédéral pourra toujours continuer à relever des données sur 
l’utilisation du vote électronique par les électeurs et à assurer le suivi scientifique de 
certains essais. Il pourra alors invoquer la compétence de régler les détails et les 
modalités que lui donne l’art. 8a, al. 4, LDP. Autrement dit, le suivi scientifique du 
vote électronique ne disparaîtra pas forcément avec l’abrogation de cet al. 3; il ne 
sera par contre plus obligatoire puisqu’il ne sera plus imposé par la loi. Le Conseil 
fédéral communiquera les résultats des essais élargis à l’Assemblée fédérale en 
temps opportun. 
Art. 11, al. 2, 5e phrase, pjt LDP 
Depuis quelque temps, le Conseil fédéral fait figurer l’adresse électronique des 
autorités fédérales à la dernière page de la brochure des Explications et parfois aussi 
celles d’autres pages de l’administration fédérale à consulter sur Internet. Il a même 
 
12 
FF 2002 612

5043 
mentionné les adresses électroniques de comités d’initiative ou de comités référen-
daires13. 
La mention de liens ou d’autres renvois à des sources électroniques (par exemple 
d’une adresse SMS d’où un électeur peut se faire envoyer des informations sur son 
téléphone portable) peut néanmoins être problématique, car l’information électroni-
que peut facilement être modifiée et prendre dans certains cas un caractère illicite. 
On sait en effet que les pages d’Internet peuvent être actualisées en permanence et 
qu’un lien peut tout soudainement renvoyer à des pages dont le contenu a été modi-
fié après-coup. En acceptant de mentionner des renvois à des sources électroniques 
dans les Explications du Conseil fédéral, la Chancellerie fédérale donnerait du même 
coup un chèque en blanc aux auteurs de ces sources. 
Or le principe de la transparence, mais aussi le principe de la proportionnalité, 
exigent que l’information que reçoit l’électeur et qu’il recevra encore soit correcte 
et que l’informateur soit mentionné nommément. Voilà pourquoi il faudra mention-
ner sur la page des Explications du Conseil fédéral où les comités (d’initiative ou 
référendaires) exposent leurs arguments qu’ils assurent l’entière responsabilité de la 
page. Les responsables en question devront en outre déclarer par écrit à la Chancel-
lerie fédérale que les sources électroniques mentionnées ni ne contiennent d’indi-
cations illicites ni n’aiguillent l’internaute vers des publications au contenu illicite. 
Les deux mesures citées permettront d’éviter les manipulations consistant par exem-
ple à détourner après-coup un lien vers un autre lien ayant par exemple un caractère 
raciste, d’éviter encore que l’internaute qui cliquerait par la suite (une fois la vota-
tion terminée) sur un lien électronique mentionné dans les Explications du Conseil 
fédéral publiées sur Internet ne tombe sur des allégations à caractère raciste ou ne 
soit amené de fil en aiguille, par le jeu des renvois successifs, à tomber sur des 
allégations de ce type. 
Art. 34 pjt LDP 
Notice explicative 
Les députés du Conseil national ne sont pas élus partout de la même façon: dans 
certains cantons, dont le nombre reste petit mais qui croît (Uri, Obwald, Nidwald, 
Glaris et deux Appenzell), ils sont élus au système majoritaire. Ailleurs, ils sont élus 
à la proportionnelle, qui est autrement plus complexe. C’est la raison pour laquelle 
il faut, dans ce dernier cas, expliquer aux électeurs des cantons concernés (les 
 
13 
Cf. les brochures des Explications du Conseil fédéral à propos des votations populaires 
fédérales du 21 mai 2000 (p. 9 et 15), du 3 mars 2002 (p. 15), du 22 septembre 2002 
(p. 15), du 18 mai 2003 (p. 34, 49 et 51) et du 8 février 2004 (p. 17), toutes consultables 
aux adresses suivantes: 
 
http://www.admin.ch/ch/f/pore/va/20000521/explic/f-pp0900.pdf, 
 
http://www.admin.ch/ch/f/pore/va/20020303/explic/uno1_24F.pdf, 
 
http://www.admin.ch/ch/f/pore/va/20020922/explic/f-pp0132.pdf, 
 
http://www.admin.ch/ch/f/pore/va/20030518/explic/f-pp3000-3700.pdf, 
 
http://www.admin.ch/ch/f/pore/va/20030518/explic/f-pp4600-5300.pdf, 
 
http://www.admin.ch/ch/f/pore/va/20040208/explic/referendumkomitee2.pdf. 
 
Par contre, la Chancellerie fédérale a refusé au comité de l’initiative populaire fédérale 
intitulée «Moratoire sur les antennes de téléphonie mobile» (FF 2002 1950, cf. encore: 
http://www.admin.ch/ch/f/ff/2002/1950.pdf) le droit de mentionner l’adresse Internet 
www.antennenmoratorium.ch sous le titre de l’initiative. Car l’art. 69, al. 2, LDP précise 
qu’il incombe à la Chancellerie fédérale de modifier le titre d’une initiative populaire 
fédérale qui contiendrait des éléments de publicité commerciale ou personnelle afin 
qu’il n’y ait pas, plus tard, de distorsion de la concurrence par le truchement du bulletin 
de vote.

5044 
20 autres) ce qu’implique le fait de mentionner ou non le nom d’un parti sur le 
bulletin de vote, leur expliquer encore ce que sont les suffrages complémentaires, le 
cumul, le biffage ou le panachage des noms des candidats. 
Un des six cantons susnommés avait proposé qu’avant tout renouvellement intégral 
du Conseil national, la Chancellerie fédérale établisse, séparément pour les cantons 
connaissant l’élection selon le système proportionnel et pour les cantons connaissant 
l’élection selon le système majoritaire, une brève notice explicative qui serait remise 
aux électeurs avec les bulletins électoraux (cf. art. 18a et 34 de l’avant-projet LDP). 
Il n’a pas été suivi, pour des raisons financières, par les cinq autres du groupe, qui 
ont retorqué que l’élection au système majoritaire dans des circonscriptions uniques 
était facile à comprendre, que leurs électeurs savaient comment s’y prendre, qu’ils 
n’avaient donc pas besoin, eux, d’une telle brochure. Nous précisons par conséquent 
à l’art. 34 pjt LDP que seuls les électeurs des cantons où l’élection a lieu selon le 
système proportionnel recevront une notice explicative. 
Art. 47, al. 2 et 50 pjt LDP 
Alors que l’élection à la proportionnelle des députés du Conseil national se fait de la 
même façon dans les 20 cantons qui la pratiquent et qui élisent plusieurs députés, 
quelques-uns des six cantons qui n’ont qu’un seul député à élire et qui l’élisent au 
vote majoritaire souhaitent avoir le choix entre deux procédures. 
Deux d’entre eux (Obwald et Nidwald) connaissent la possibilité de l’élection tacite, 
qui présuppose néanmoins l’existence d’une candidature: si, au trentième jour (délai 
actuel) qui précède l’élection, elle n’a reçu qu’une seule candidature valable, l’auto-
rité cantonale déclare cette personne élue sans que les électeurs aient besoin de se 
rendre aux urnes. Les quatre autres cantons ne prévoyant pas la possibilité de l’éle-
ction tacite, ils ne connaissent pas non plus la procédure d’annonce qui vient d’être 
mentionnée. 
Dans ces six cantons, l’élection du député au Conseil national a lieu souvent en 
même temps qu’une votation populaire cantonale. Les cantons doivent alors envoyer 
le matériel de vote pour la votation au minimum 21 jours avant la date du scrutin 
mais ils ne sont tenus d’envoyer le matériel de vote pour l’élection que dix jours 
avant cette date. A leur demande expresse, nous proposons donc qu’ils puissent 
prévoir que l’élection de leur député sera tacite s’il n’ont reçu qu’une seule candi-
dature valable au cinquantième (et non plus au trentième!) jour qui précédera 
l’élection (art. 47, al. 2, LDP). Cela leur permettra de respecter les délais d’expé-
dition du matériel de vote pour la votation même si l’élection du député au Conseil 
national (en cas de pluricandidatures) devait quand même avoir lieu le même jour 
que la votation cantonale. 
Les cantons pouvant élire tacitement leur seul député au Conseil national ont un 
autre souhait: ils aimeraient que l’annonce obligatoire des candidatures leur per-
mette, comme elle permet aux cantons élisant leurs députés à la proportionnelle, 
d’exclure toute candidature non annoncée (numerus clausus). Dans ces conditions, 
ils pourraient, eux aussi, faire confectionner des bulletins électoraux avec impression 
sur lesquels les électeurs n’auraient plus qu’à cocher la case située en face du nom 
du candidat de leur choix. Tout suffrage rajouté à la main et accordé à une personne 
dont le nom ne figurerait pas sur le bulletin avec impression serait alors nul. Le 
nouvel art. 50 pjt LDP propose les modifications souhaitées.

5045 
Art. 80, al. 2, pjt LDP 
Le complément proposé est la conséquence de l’introduction du registre des partis 
politiques (art. 76a LDP) dans la loi, suite à la révision partielle du 21 juin 2002 de 
la LDP, conséquence encore de l’ordonnance de l’Assemblée fédérale du 13 décem-
bre 2002 sur le registre des partis politiques (RS 161.15). A la suite d’un litige, le 
Tribunal fédéral s’était déclaré compétent le 6 juin 2003 (ATF 129 II 305–308 cons. 
1.1). Par souci d’exactitude et pour que le citoyen puisse en prendre connaissance, il 
faut mentionner cette compétence du Tribunal fédéral de manière explicite dans la 
loi, ce que nous proposons de faire à l’art. 80, al. 2, pjt LDP. 
Dans la nouvelle loi sur le Tribunal fédéral, ce recours tombe dans la catégorie des 
recours de droit public (art. 82ss LTF). 
L’art. 80, al. 2, 2e phrase, reprend ce qui, après avoir été largement expliqué 
(FF 2001 6071, BO 2002 N 338, E 337), avait été inscrit délibérement par les 
Chambres dans la LDP, qui y était demeuré du 1er janvier 2003 au 31 décembre 
2006 (RO 2002 3198), mais qui, par erreur – le message du Conseil fédéral sur la 
révision totale de l’organisation judiciaire fédérale (FF 2001 4313 ch. 2), avec un 
texte de loi raccourci, date du 28 février 2001; il est donc antérieur à la révision du 
21 juin 2002 que nous avons mentionnée – et sans réel débat parlementaire (cf. BO 
2003 E 913, 2004 N 1615) avait été «perdu en route» lors de l’adoption de la loi 
du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF; FF 2005 3866 ch. 2) et qui, par con-
séquent, disparaîtra avec l’entrée en vigueur de la LTF. 
4.4 
Loi fédérale sur les droits politiques des Suisses 
de l’étranger (LDPSE) 
4.4.1 
Harmonisation du registre des électeurs à l’étranger, 
condition sine qua non pour que les Suisses de 
l’étranger puissent voter par voie électronique 
Depuis l’octroi, en 1992, du droit de vote par correspondance aux Suisses de 
l’étranger, le nombre de nos compatriotes vivant à l’étranger, mais inscrits dans le 
registre des électeurs d’une commune de Suisse, n’a cessé d’augmenter. Les statis-
tiques des Suisses de l’étranger révèlent que 634 216 de nos compatriotes étaient 
immatriculés à nos représentations à la date du 31 décembre 2005 et que, fin 2005, 
ils étaient 102 036, soit 21 % des 485 104 Suisses et Suissesses de plus de 18 ans 
vivant hors de nos frontières, à figurer sur le registre des électeurs d’une commune 
de Suisse dans le but d’exercer leurs droits politiques. De plus, une enquête com-
mandée par l’Organisation des Suisses de l’étranger (ASO) et par swissinfo/RSI, et 
menée par l’Institut démoscopique GfS de Berne au début de l’année 2003 confirme 
que nos compatriotes vivant à l’étranger s’intéressent de près à la vie politique du 
pays et souhaitent y participer. A cette occasion, 69 % des personnes interrogées sur 
le vote électronique ont dit oui à son introduction. 
Il va sans dire que nous avons tout à gagner de permettre aux Suisses de l’étranger 
de voter par Internet. A l’heure actuelle en effet, le matériel de vote leur est expédié 
par voie postale (terrestre ou aérienne). Aux termes de l’art. 10 de l’ordonnance sur 
les droits politiques des Suisses de l’étranger (ODPSE, RS 161.51), de l’art. 11, 
al. 3, LDP et de l’art. 2b de l’ordonnance sur les droits politiques (ODP, RS 161.11), 
les autorités suisses sont tenues de le leur expédier suffisamment tôt pour qu’ils

5046 
puissent voter. Or, elles n’ont aucune influence sur la vitesse à laquelle les postes 
des pays étrangers l’acheminent. Il arrive donc souvent que les destinataires se 
plaignent voire qu’ils fassent recours parce qu’ils n’ont pas pu voter, le matériel en 
question leur étant parvenu trop tard. Le vote électronique pourrait, on le voit, sup-
primer les problèmes de ce type. Il permettrait encore aux cantons et aux communes 
de faire des économies puisqu’ils ne devraient plus supporter les frais d’expédition à 
l’étranger. On en est pour l’heure encore loin; il faudra attendre la phase finale de la 
mise en place du vote électronique où la signature électronique ou toute procédure 
semblable remplaceront les mesures de sécurité actuelles qui se fondent sur des 
éléments non électroniques (rupture de média). Il ne faut pas perdre de vue non plus 
que les électeurs suisses de l’étranger forment le groupe cible qui est le plus difficile 
à intégrer dans le projet, d’une part parce qu’ils habitent partout dans le monde; 
d’autre part, parce qu’ils peuvent exercer leur droit de vote soit dans l’une des com-
munes de Suisse où ils ont habité avant de quitter le pays, soit dans leur commune 
d’origine ou une de leurs communes d’origine (cf. art. 5 de la loi fédérale du 
19 décembre 1975 sur les droits politiques des Suisses de l’étranger [LDPSE], 
RS 161.5). 
On comprend que, dans ces conditions, les cantons doivent centraliser leur registre 
électoral des Suisses de l’étranger, lesquels y trouveront également leur compte. Il 
n’est pas judicieux que la Confédération le fasse à la place des cantons, car lors de 
votations où une modification de la Constitution fédérale est en jeu, les voix des 
Suisses de l’étranger sont comptées évidemment pour déterminer la majorité simple 
(des votants), mais elles servent aussi à déterminer si la double majorité, celle du 
peuple et celle des cantons, est acquise (art. 142, al. 2 et 3, Cst.) . Dans le cas de 
l’élection du Conseil national, leurs voix servent à élire la députation que le canton 
où ils exercent le droit de vote enverra à Berne (cf. art. 149, al. 3 et 4, Cst.). 
Pour que les Suisses de l’étranger aient accès au vote électronique, il faut que toutes 
les communes où des Suisses de l’étranger votent sachent ce qu’est le vote électro-
nique et qu’elles disposent du support technique qui assure son fonctionnement. Or 
c’est pratiquement impossible, vu le grand nombre de petites communes que compte 
le pays comparé à d’autres: plus de 2000 des quelque 2800 communes actuelles 
comptent en effet moins de 5000 habitants, ce qui signifie que dans ces communes-
là l’administration est réduite à sa plus simple expression; il est d’ailleurs rare 
qu’elles dénombrent plus d’une ou de deux douzaines d’électeurs suisses habitant à 
l’étranger. Enfin il est probable qu’elles n’aient pas les moyens de se doter du sup-
port électronique que le vote électronique nécessite. Tous ces arguments parlent 
donc ici en faveur de la création, dans chaque canton – à l’administration cantonale 
centrale ou à l’administration communale du chef-lieu – d’un registre électoral 
unique des Suisses de l’étranger.

5047 
4.4.2 
Explications des dispositions proposées 
Art. 5, al. 2, LDPSE 
Cette disposition n’a plus de raison d’être puisque l’art. 5b institue des registres 
électoraux cantonaux des Suisses de l’étranger. 
Art. 5b (nouveau) pjt LDPSE 
Registres électoraux des Suisses de l’étranger 
Al. 1: la loi actuelle (art. 5, al. 2, LDPSE) précise que les cantons sont autorisés à 
limiter le nombre de communes – une ou plusieurs – dans lesquelles les Suisses de 
l’étranger peuvent exercer leurs droits politiques et dans lesquelles sont établis les 
registres des électeurs. Certains cantons (Genève, Neuchâtel, Bâle-Ville et Appen-
zell Rhodes-Intérieures) sont déjà dotés d’un registre centralisé; d’autres (Lucerne et 
Vaud, mais aussi en partie Saint-Gall) ont opté également pour une solution centra-
lisée. Quant aux cantons restants – ils sont les plus nombreux –, ils laissent encore 
aux communes le soin de tenir le registre des électeurs vivant à l’étranger. 
L’art. 39, al. 1, Cst. précise que la Confédération règle l’exercice des droits poli-
tiques au niveau fédéral. Autrement dit, elle est habilitée à imposer aux cantons, 
pour ce qui la concerne, un système de registre centralisé des électeurs suisses vivant 
à l’étranger si la preuve de la nécessité est faite. De plus, l’égalité de tous devant la 
loi ne permettrait pas à un canton d’exclure très longtemps les électeurs vivant à 
l’étranger qui figurent sur ses registres de cette nouvelle forme d’exercice des droits 
populaires que constitue le vote électronique, sous prétexte qu’il n’a pas de registre 
centralisé. 
Pour ce qui est de l’endroit où ce registre cantonal centralisé sera hébergé, l’art. 5b, 
al. 1, pjt LDPSE prévoit deux possibilités: à l’administration cantonale centrale ou à 
l’administration communale du chef-lieu. Aux cantons de choisir. 
Al. 2: les cantons pourront continuer à laisser les communes tenir, chacune pour soi, 
le registre en question à condition que le registre soit tenu à jour de manière électro-
nique dans tout le canton et qu’il ait été harmonisé. En d’autres termes, les commu-
nes pourront continuer à enregistrer les données des personnes concernées et à les 
gérer pour autant que le canton ait en permanence un droit de regard sur ces données 
et qu’il puisse les transférer à son niveau quand bon lui semble. C’est par exemple 
ce que le canton de Zurich prévoit de faire dans le cadre du projet de vote électro-
nique. 
Ceci dit, rien n’empêchera un canton de charger un autre canton d’administrer (de 
manière centralisée) les données sur ses électeurs vivant à l’étranger. 
4.5 
Référendum et entrée en vigueur 
Le Conseil fédéral sera chargé de faire entrer en vigueur ces dispositions législatives 
de sorte que le nouveau droit puisse être appliqué aussi vite que possible, une fois le 
délai référendaire échu ou la votation populaire gagnée.

5048 
5 
Conséquences 
5.1 
Conséquences pour la Confédération 
Il est impossible de dire aujourd’hui avec précision quelles conséquences chacune 
des mesures proposées aura à terme. Citons néanmoins la Commission des institu-
tions politiques du Conseil des États qui a écrit ceci dans son rapport du 2 avril 2001 
sur la réforme des droits populaires14: «Il est improbable que les modifications 
constitutionnelles proposées impliquent de lourdes dépenses. Le projet a en effet été 
conçu de telle sorte que ces réformes n’entraîneront pas de hausse du nombre des 
votations populaires, et donc pas de coûts supplémentaires». 
L’introduction de l’initiative populaire générale n’induira pas de coûts supplémen-
taires directs prévisibles pour la Confédération. Il pourait toutefois en résulter des 
coûts supplémentaires indirects (salariaux et administratifs par exemple) pour le 
Parlement et pour le Tribunal fédéral en raison de la complexité de la procédure. 
Cela n’est pas nouveau mais dû à la révision de la Constitution que le peuple et les 
cantons ont acceptée le 9 février 2003. 
Quant aux autres modifications que nous proposons, elles n’induiront pas de coûts 
suppplémentaires directs pour la Confédération, à l’exception de l’introduction par 
étapes du vote électronique où l’on estime que les travaux de coordination (coûts 
salariaux et autres) coûteront à chaque fois 350 000 francs par an (cf. le rapport sur 
les projets pilotes de vote électronique du 31 mai 200615). 
5.2 
Conséquences pour les cantons et les communes 
L’introduction de l’initiative populaire générale n’induira pas de coûts supplémen-
taires directs pour les cantons ni pour les communes. 
Les projets de vote électronique sont conçus pour que les cantons qui le désirent et 
qui ne sont pas des cantons pilotes puissent utiliser le vote électronique sans atten-
dre. Ils ne recevront toutefois pas d’argent de la Confédération lorsqu’ils décideront 
de l’introduire sur leur territoire, et la Confédération se réserve le droit de contrôler 
son utilisation pour des scrutins fédéraux. Ceci étant, il serait bon que le vote élec-
tronique se développe de manière naturelle: 
– 
les cantons qui remplissent aujourd’hui les conditions techniques devront 
pouvoir utiliser le vote électronique sans perte de temps donc d’argent; 
– 
les cantons qui souhaitent l’introduire prochainement sur leur territoire pour-
ront profiter des expériences des cantons pilotes, à charge pour chacun d’eux 
de prévoir les mesures organisationnelles nécessaires et d’établir un calen-
drier des opérations; 
– 
enfin, aucun canton ne sera tenu d’introduire le vote électronique sur son ter-
ritoire; il n’en résultera pour lui aucun désavantage financier direct. 
 
14 
FF 2001 4590, ici 4626 
15 
ch. 5.4.4, FF 2006 5205

5049 
Il est difficile par contre d’estimer ce qu’il en coûtera aux cantons d’instituer – s’ils 
ne l’ont déjà fait – un registre électoral central des Suisses de l’étranger sur leur 
territoire, car chacun d’eux est un cas particulier (nombre de communes, registre 
centralisé ou non). En outre, il se peut qu’ils souhaitent attendre le moment propice 
(la réorganisation de leur système informatique par exemple, voire l’harmonisation 
des registres officiels de personnes16) pour y procéder, le but étant de ne pas faire 
des dépenses inconsidérées. 
Pour ce qui est des économies potentielles à long terme et du détail des coûts, nous 
vous renvoyons au rapport sur les projets pilotes de vote électronique du 31 mai 
200617. 
5.3 
Conséquences économiques 
Il ne faut guère s’attendre à ce que l’initiative populaire générale se substitue à 
l’initiative populaire rédigée pas plus qu’il ne faut s’attendre, vu la complexité de la 
procédure, à ce qu’une initiative populaire générale – et notamment une initiative 
populaire générale qui aura une incidence sur l’économie – soit mise en œuvre 
rapidement. 
Ce que nous proposons au sujet du vote électronique permettra à chaque canton de 
définir lui-même à quel rythme il introduira ledit vote sur son territoire – pour autant 
qu’il le souhaite – et ce qu’il lui en coûtera alors. 
A l’heure actuelle, la Suisse est dans le peloton de tête des pays qui testent voire 
utilisent déjà le vote électronique. Le savoir (et le savoir-faire) qui est le sien en la 
matière pourrait s’avérer un atout non négligeable pour l’économie toute entière et 
renforcer indirectement l’attrait de notre place économique. Enfin, les options arrê-
tées par les cantons, tant techniques qu’organisationnelles, sont autant de possibilités 
qui sont susceptibles d’intéresser des Etats étrangers. 
6 
Programme de la législature 
Le projet a été annoncé dans le Rapport sur le Programme de la législature 
2003–200718. 
7 
Bases juridiques 
7.1 
Constitutionnalité et conformité aux lois 
La réforme des droits populaires qui vous est soumise ici s’appuie sur les art. 139a, 
139b, al. 1, 140, al. 2, let. abis et b, 156, al. 3, let. b, et 189, al. 1bis, Cst. que le peuple 
et les cantons suisses ont acceptés le 9 février 2003. 
 
16 
Cf. le message sur l’harmonisation de registres officiels de personnes, FF 2006 439. 
17 
Ch. 5.3.3, FF 2006 5205 
18 
FF 2004 1035 et 1083s.

5050 
Les propositions de modifier l’élection du Conseil national et les votations popu-
laires fédérales et d’instaurer l’obligation, pour les cantons, de créer un registre 
électoral central des Suisses de l’étranger s’appuient, elles, sur l’art. 39, al. 1, Cst. 
7.2 
Compatibilité avec les obligations internationales 
de la Suisse 
Le projet qui vous est soumis ici n’a aucune incidence sur les engagements de la 
Suisse envers les pays étrangers. 
7.3 
Forme de l’acte à adopter 
Le projet qui vous est soumis ici est de nature purement législative. En effet, 
l’art. 164, al. 1, let. a, Cst. précise que toutes les dispositions importantes qui fixent 
des règles de droit, et notamment celles qui ont trait à l’exercice des droits poli-
tiques, seront obligatoirement édictées sous la forme d’une loi fédérale. 
7.4 
Frein aux dépenses 
Le projet qui vous est soumis ici n’implique pas de dépenses qui seraient assujetties 
au frein aux dépenses (art. 159, al. 3, let. b, Cst.). 
7.5 
Compatibilité avec la loi sur les subventions 
Le projet qui vous est soumis ici ne prévoit pas d’aides financières ni de subven-
tions. 
7.6 
Délégation de compétences législatives 
Le projet qui vous est soumis ici ne prévoit pas de délégation de compétences 
législatives.

5051 
Annexe 1 
Combinaisons possibles (pas de retrait et après un retrait de l’initiative populaire générale) 
 
SANS retrait 
APRES un retrait 
N° 
Catégorie 
Acte 
Réf. 
oblig. 
Réf. 
facult. 
Double 
majorité 
(peuple 
et 
cantons) 
Majorité 
du 
peuple 
unique-
ment 
 
Réf. 
oblig. 
Réf. 
facult. 
Double 
majorité 
(peuple 
et 
cantons) 
Majorité 
du 
peuple 
unique-
ment 
Pas de 
votation 
popu-
laire 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 
Acte de mise en œuvre (AMO) commun 
aux 2 conseils, de nature constitutionnelle 
(Cst), sans contre-projet 
AMO-Cst 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
Acte de mise en œuvre commun aux 
2 conseils, de nature législative (lég), sans 
contre-projet 
AMO-lég 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AMO-Cst 
 
 
 
 
 
 
 
 
3 
Actes de mise en œuvre communs aux 
2 conseils, de nature constitutionnelle et 
de nature législative, sans contre-projet 
AMO-lég 
 
1 
 
1 
 
 
 
 
 
 
 
AMO-Cst 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
Acte de mise en œuvre commun aux 
2 conseils, de nature constitutionnelle, 
avec un contre-projet direct (CPD) 
CPD-Cst

5052 
 
AMO-lég 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
Acte de mise en œuvre commun aux 
2 conseils, de nature législative, avec un 
contre-projet direct 
CPD-lég 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AMO-Cst 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CPD-Cst 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AMO-lég 
 
1 
 
1 
 
 
 
 
 
6 
Actes de mise en œuvre communs aux 
2 conseils, de nature constitutionnelle et 
de nature législative, avec un contre-projet 
constitutionnel direct et un contre-projet 
législatif direct 
CPD-lég 
 
1 
 
1 
 
 
1 
 
1 
 
 
AMO-Cst 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CPD-Cst 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7 
Actes de mise en œuvre communs aux 
2 conseils, de nature constitutionnelle et 
de nature législative, avec un contre-projet 
constitutionnel direct 
AMO-lég 
 
1 
 
1

5053 
 
SANS retrait 
APRES un retrait 
N° 
Catégorie 
Acte 
Réf. 
oblig. 
Réf. 
facult 
Double 
majorité 
(peuple 
et 
cantons) 
Majorité 
du 
peuple 
unique-
ment 
 
AMO-Cst 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AMO-lég 
2 
 
 
2 
 
 
 
 
 
8a 
Actes de mise en œuvre communs aux 
2 conseils, de nature constitutionnelle et 
de nature législative, avec un contre-projet 
législatif direct; l’AMO de nature 
constitutionnelle est approuvé (il est 
indispensable à la mise en oeuvre de la 
loi). 
CPD-lég 
2 
 
 
2 
 
 
 
 
 
 
 
AMO-Cst 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AMO-lég 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8b 
Actes de mise en œuvre communs aux 
2 conseils, de nature constitutionnelle et 
de nature législative, avec un contre-projet 
législatif direct; l’AMO de nature 
constitutionnelle est refusé (il n’est pas 
indispensable à la mise en oeuvre de la 
loi).
CPD-lég 
 
3 
 
3 
 
 
 
 
 
 
 
AMO-
Cst1 
 
 
 
 
9 
Actes de mise en œuvre séparés: un de 
nature constitutionnelle dans chaque 
conseil 
AMO-
Cst2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AMO-
lég1 
 
 
 
 
10 
Actes de mise en œuvre séparés: un de 
nature législative dans chaque conseil 
AMO-
lég2

5054 
 
AMO-
Cst1 
 
 
 
 
AMO-
Cst2 
 
 
 
 
AMO-
lég1 
 
1 
 
1 
11 
Actes de mise en œuvre séparés: un de 
nature constitutionnelle et un de nature 
législative dans chaque conseil 
AMO-
lég2 
 
1 
 
1 
 
 
 
 
 
 
 
AMO-
Cst1 
 
 
 
 
12 
Actes de mise en œuvre séparés: dans un 
conseil, de nature constitutionnelle; dans 
l’autre, de nature législative 
AMO-
lég2 
 
3 
 
3 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 
Si l’acte/ un acte de nature constitutionnelle a été approuvé, l’autre acte de nature législative est sujet au référendum (référendum facultatif). 
2 
Si l’acte de nature constitutionnelle a été approuvé, les deux actes de nature législative (l’AOM et le contre-projet) sont soumis au référendum (référendum 
obligatoire); la votation populaire a alors lieu selon le schéma des trois questions (double oui admis; question subsidiaire). 
3 
Si l’acte de nature constitutionnelle est refusé, le contre-projet législatif est sujet au référendum (référendum facultatif), pour autant que sa base 
constitutionnelle soit suffisante sans cette modification, sinon il est caduc. 
 
 
Légende: 
 
champ gris encadré de noir: votation populaire où le bulletin de vote mentionnera les trois questions (double oui admis; question subsidiaire) 
 
 
 
 
AMO 
Acte(s) de mise en œuvre 
lég 
de nature législative 
CPD 
Contre-projet direct 
1 
1er conseil (CN ou CE) 
Cst. 
de nature constitutionnelle 
2 
2e conseil (l’autre)

5055 
Annexe 2 
Initiative populaire générale. Composition des actes de 
mise en œuvre de l’initiative au cas par cas 
I. Les deux conseils sont d’accord sur la mise en œuvre de l’initiative 
populaire générale (cas nos 1 à 5) 
A. Titre 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre 
 Arrêté fédéral relatif à la modifi-
cation de la Constitution sur … 
(acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale 
«…») 
 Loi fédérale sur … (ou si la loi 
existe déjà: Loi fédérale sur …, 
Modification du …) (acte de mise 
en œuvre de l’initiative populaire 
générale «…») 
 
 
 
 
 
Contre-projet 
direct 
 Arrêté fédéral relatif à la modifi-
cation de la Constitution sur … 
(contre-projet à l’acte de mise en 
œuvre de l’initiative populaire 
générale «…») 
 Loi fédérale sur … (ou si la loi 
existe déjà: Loi fédérale sur …, 
Modification du …) (contre-projet 
à l’acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale 
«…») 
 
 
 
 
 
B. Préambule 
L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse, 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre 
 vu l’art. 139a, al. 3, de la Constitution, 
pour mettre en œuvre l’initiative populaire générale «…»a, 
 
 
 
 
 
Contre-projet 
direct 
 vu l’art. 139a, al. 4, de la Constitu-
tion, 
 vu les art. … et 139a, al. 4, de la 
Constitution, 
 
 
 
 
 
 
 
pour opposer un contre-projet direct 
 
 
 
 
 à l’arrêté fédéral relatif à la modi-
fication de la Constitution sur … 
 à la loi fédérale sur … (ou: à la loi 
fédérale sur …, Modification 
du …) 
 
 
 
 
 
 
 (acte de mise en œuvre de l’initiative populaire générale), 
 
 
 
 
 
vu le message du Conseil fédéral du …b, 
arrête: 
… 
a 
La teneur de l’initiative populaire générale figure en annexe. 
b 
FF …

5056 
C. Acte 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre 
 I 
La Constitution fédérale du 
18 avril 1999 est modifiée comme 
suit: 
Art. … 
… 
 I 
Art. … 
… 
Art. … 
… 
 
 
 
 
 
Contre-projet 
direct 
 I 
La Constitution fédérale du 
18 avril 1999 est modifiée comme 
suit: 
Art. … 
… 
 I 
Art. … 
… 
Art. … 
… 
 
 
 
 
 
D. Référendum et entrée en vigueur 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre sans contre-
projet direct 
 II 
1 Le présent arrêté est soumis au 
vote du peuple et des cantons. 
2 Il est caduc si l’initiative popu-
laire générale «…» est retirée. 
 Art. x Référendum et entrée en 
vigueur 
1 La présente loi est sujette au 
référendum (référendum faculta-
tif). Elle ne sera publiée dans la 
Feuille fédérale que si le peuple et 
les cantons ont accepté la modifi-
cation de la Constitution sur … .c 
2 Le Conseil fédéral fixe la date de 
l’entrée en vigueur. 
3 La présente loi est caduque si 
l’initiative populaire générale est 
retirée ou si l’arrêté fédéral relatif 
à la modification de la Constitu-
tion sur … est refusé par le peuple 
ou par les cantonsd. 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre accompagné 
d’un contre-projet 
direct 
 II 
1 Le présent arrêté fédéral est 
soumis, avec l’arrêté fédéral relatif 
à … (contre-projet à l’acte de mise 
en œuvre de l’initiative populaire 
générale «…»), au référendum 
(référendum obligatoire) prévu par 
l’art. 139a, al. 4, Cst. Ces deux 
arrêtés seront soumis en même 
temps au vote du peuple et des 
cantons selon le schéma des deux 
questions accompagnées de la 
 Art. x Référendum et entrée en 
vigueur 
1 La présente loi est soumise, avec 
la loi fédérale sur … (contre-projet 
à l’acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale 
«…»), au référendum (référendum 
facultatif) prévu par l’art. 139a, 
al. 4, Cst. Ces deux lois seront 
soumises en même temps au vote 
du peuple selon le schéma des 
deux questions accompagnées de

5057 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
question subsidiaire (art. 139b Cst. 
et 76 de la loi fédérale du 17 
décembre 1976 sur les droits 
politiquese) pour autant que 
l’initiative populaire générale ne 
soit pas retirée. 
2 Le présent arrêté est caduc si 
l’initiative populaire générale «…» 
est retirée. 
la question subsidiaire (art. 76 de 
la loi fédérale du 17 décembre 
1976 sur les droits politiquese) 
pour autant que l’initiative popu-
laire générale ne soit pas retirée. 
2 Le Conseil fédéral fixe la date de 
l’entrée en vigueur. 
3 La présente loi est caduque si 
l’initiative populaire générale «…» 
est retirée. 
 
 
 
 
 
Contre-projet 
direct 
 II 
1 Le présent arrêté fédéral est 
soumis, avec l’arrêté fédéral relatif 
à … (acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale 
«…»), au référendum (référendum 
obligatoire) prévu par l’art. 139a, 
al. 4, Cst. Ces deux arrêtés seront 
soumis en même temps au vote du 
peuple et des cantons selon le 
schéma des deux questions accom-
pagnées de la question subsidiaire 
(art. 139b Cst. et 76 de la loi 
fédérale du 17 décembre 1976 sur 
les droits politiquese) pour autant 
que l’initiative populaire générale 
ne soit pas retirée. 
2 Le présent arrêté est soumis au 
référendum (référendum obliga-
toire) prévu par l’art. 140, al. 1, 
let. a, Cst. si l’initiative populaire 
générale «…» est retirée. 
 Art. x Référendum et entrée en 
vigueur 
1 La présente loi est soumise, avec 
la loi fédérale sur … (acte de mise 
en œuvre de l’initiative populaire 
générale «…»), au référendum 
(référendum obligatoire) prévu par 
l’art. 139a, al. 4, Cst. Ces deux lois 
seront soumises en même temps au 
vote du peuple selon le schéma des 
deux questions accompagnées de 
la question subsidiaire (art. 76 de 
la loi fédérale du 17 décembre 
1976 sur les droits politiquese) 
pour autant que l’initiative popu-
laire générale ne soit pas retirée. 
2 Le Conseil fédéral fixe la date de 
l’entrée en vigueur. 
 
 
 
 
 
c 
Cette deuxième phrase en italique ne sera ajoutée que si l’initiative populaire générale 
doit être mise en œuvre aux deux niveaux (constitutionnel et législatif). 
d 
Cette partie de la phrase en italique ne sera ajoutée que si la mise en œuvre de l’initiative 
populaire générale doit être opérée aussi bien au niveau constitutionnel qu’au niveau 
législatif, ce qui sera notamment le cas lorsque le contre-projet législatif s’appuiera sur la 
même base constitutionnelle que l’acte législatif de mise en œuvre de l’initiative. 
e 
RS 161.1

5058 
E. Recommandations de vote 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre sans contre-
projet direct 
 (Sont implicites avec l’adoption 
de l’acte) 
 (Sont implicites avec l’adoption 
de l’acte) 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre accompagné 
d’un contre-projet 
direct 
 III 
L’Assemblée fédérale recom-
mande au peuple et aux cantons 
d’accepter le présent arrêté, mais 
de dire, à la question subsidiaire, 
qu’ils préfèrent l’arrêté fédéral 
relatif à la modification de la 
Constitution sur … (contre-projet à 
l’acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale 
«…») qui leur est soumis en même 
temps. 
 II 
L’Assemblée fédérale recom-
mande au peuple d’accepter la 
présente loi, mais de dire à la 
question subsidiaire, qu’il préfère 
la loi fédérale sur … (contre-projet 
à l’acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale 
«…») qui lui est soumise en même 
temps. 
 
 
 
 
 
Contre-projet 
direct 
 III 
L’Assemblée fédérale recom-
mande au peuple et aux cantons 
d’accepter le présent arrêté et de 
dire, à la question subsidiaire, 
qu’ils le préfèrent à l’arrêté fédéral 
relatif à la modification de la 
Constitution sur … (acte de mise 
en œuvre de l’initiative populaire 
générale «…») qui leur est soumis 
en même temps. 
 II 
L’Assemblée fédérale recom-
mande au peuple d’accepter la 
présente loi et de dire, à la question 
subsidiaire, qu’il la préfère à la loi 
fédérale sur … (acte de mise en 
œuvre de l’initiative populaire 
générale «…») qui lui est soumise 
en même temps.

5059 
Appendice: libellé des questions figurant sur le bulletin de vote 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre sans contre-
projet direct 
 Acceptez-vous l’arrêté fédéral 
du … relatif à la modification de la 
Constitution sur … (acte de mise 
en œuvre de l’initiative populaire 
générale «…»)? 
 Acceptez-vous la loi fédérale 
du … sur … (acte de mise en 
œuvre de l’initiative populaire 
générale «…»)? 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre accompagné 
d’un contre-projet 
direct 
 1. Acceptez-vous l’arrêté fédéral 
du … relatif à la modification 
de la Constitution sur … (acte 
de mise en œuvre de l’initiative 
populaire générale «…»)? 
2. Acceptez-vous l’arrêté fédéral 
du … relatif à la modification 
de la Constitution sur … 
(contre-projet à l’acte de mise 
en œuvre de l’initiative popu-
laire générale «…»)? 
3. Si le peuple et les cantons 
acceptent à la fois l’arrêté fédé-
ral du … relatif à la modifi-
cation de la Constitution sur … 
(acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale 
«…») et l’arrêté fédéral du … 
relatif à la modification de la 
Constitution sur … (contre-pro-
jet à l’acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale 
«…»), est-ce l’acte de mise en 
œuvre ou le contre-projet qui 
doit entrer en vigueur? 
 1. Acceptez-vous la loi fédérale 
du … sur … (acte de mise en 
œuvre de l’initiative populaire 
générale «…»)? 
2. Acceptez-vous la loi fédérale 
du … sur … (contre-projet à 
l’acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale 
«…»)? 
3. Si le peuple accepte à la fois la 
loi fédérale du … sur … (acte 
de mise en œuvre de l’initiative 
populaire générale «…») et la 
loi fédérale du … sur … 
(contre-projet à l’acte de mise 
en œuvre de l’initiative popu-
laire générale «…»), est-ce 
l’acte de mise en œuvre ou le 
contre-projet qui doit entrer en 
vigueur? 
 
 
 
 
 
Contre-projet 
direct seul 
 Acceptez-vous l’arrêté fédéral 
du … relatif à la modification de la 
Constitution sur … (contre-projet à 
l’acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale 
«…»)? 
 Acceptez-vous la loi fédérale 
du … sur … (contre-projet à l’acte 
de mise en œuvre de l’initiative 
populaire générale «…»)?

5060 
II. L’initiative populaire générale a été acceptée par le peuple, mais 
l’élimination des divergences entre les deux Chambres sur le projet 
d’acte de mise en œuvre a échoué ou ledit projet a été rejeté 
par l’un des conseils, voire par les deux, lors du vote final (mise en 
œuvre uniquement au niveau constitutionnel ou au niveau législatif, 
[cas nos 9 et 10]). 
A. Titre 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre 
 vu l’art. 139a, al. 5, de la Consti-
tution, 
 vu les art. … et 139a, al. 5, de la 
Constitution, 
 
 
 
 
 
vu l’art. 104, al. 6, de la loi du 13 décembre 2002 sur le Parlementf, 
pour mettre en œuvre l’initiative populaire générale «…»a, 
vu le message du Conseil fédéral du …, 
arrête: 
… 
f 
RS 171.10. – Cette mention n’est nécessaire que pour les actes de mise en œuvre où les 
versions non concordantes du Conseil national et du Conseil des États doivent être oppo-
sées l’une à l’autre. Ce sera le cas d’initiatives populaires générales qui auront été accep-
tées par le peuple, mais pour lesquelles l’élimination des divergences entre les deux 
conseils à propos du projet d’acte de mise en œuvre aura échoué ou pour lesquelles un 
conseil voire les deux auront rejeté ledit projet lors du vote final (art. 104, al. 6, pjt LParl 
et 74a, al. 2, let. b, pjt LDP). 
a 
La teneur de l’initiative populaire générale figure en annexe.

5061 
C. Acte, référendum, entrée en vigueur et recommandations de vote 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre 
 I 
Arrêté du Conseil national du … 
La Constitution fédérale du 
18 avril 1999 est modifiée comme 
suit: 
Art. … 
… 
II 
Arrêté du Conseil des États du …
La Constitution fédérale du 
18 avril 1999 est modifiée comme 
suit: 
Art. … 
… 
III 
L’arrêté du Conseil national et 
l’arrêté du Conseil des États 
seront soumis en même temps au 
vote du peuple et des cantons 
selon le schéma des deux ques-
tions accompagnées de la question 
subsidiaire (art. 76 de la loi 
fédérale du 17 décembre 1976 sur 
les droits politiquese). 
IV 
Le Conseil national recommande 
au peuple et aux cantons 
d’accepter sa variante (ch. I de 
l’arrêté fédéral) et de dire, à la 
question subsidiaire, qu’ils la 
préfèrent à la variante du Conseil 
des États (ch. II de l’arrêté fédé-
ral) qui leur est soumise en même 
temps. 
V 
Le Conseil des États recommande 
au peuple et aux cantons 
d’accepter sa variante (ch. II de 
l’arrêté fédéral) et de dire, à la 
question subsidiaire, qu’ils la 
préfèrent à la variante du Conseil 
national (ch. I de l’arrêté fédéral) 
qui leur est soumise en même 
temps. 
 I 
Arrêté du Conseil national du … 
Loi fédérale du … sur … 
L’Assemblée fédérale de la Con-
fédération suisse, 
vu les art. … et 139a, al. 3, de la 
Constitution, 
vu l’art. 104, al. 6, de la loi du 
13 décembre 2002 sur le Parle-
mentf, pour mettre en œuvre 
l’initiative populaire générale 
«…»a, 
vu le message du Conseil fédéral 
du …, 
arrête: 
Art. … 
… 
Art. x Référendum et entrée en 
vigueur 
1 La présente loi est soumise, avec 
la loi fédérale … (variante du 
Conseil des États pour mettre 
en œuvre l’initiative populaire 
générale «…»), au référendum 
(référendum obligatoire) prévu par 
l’art. 139a, al. 4, Cst. 
2 Le Conseil fédéral fixe la date de 
l’entrée en vigueur. 
II 
Arrêté du Conseil des États du … 
Loi fédérale du … sur … 
L’Assemblée fédérale de la Con-
fédération suisse, 
vu les art. ... et 139a, al. 3, de la 
Constitution, 
vu l’art. 104, al. 6, de la loi du 
13 décembre 2002 sur le Parle-
mentf, pour mettre en œuvre 
l’initiative populaire générale 
«…»a, 
vu le message du Conseil fédéral 
du …, 
arrête: 
Art. … 
…

5062 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre 
 
 Art. x Référendum et entrée en 
vigueur 
1 La présente loi est soumise, avec 
la loi fédérale … (variante du 
Conseil national pour mettre 
en œuvre l’initiative populaire 
générale «…»), au référendum 
(référendum obligatoire) prévu par 
l’art. 139a, al. 4, Cst. 
2 Le Conseil fédéral fixe la date de 
l’entrée en vigueur. 
III 
L’arrêté du Conseil national et 
l’arrêté du Conseil des États seront 
soumis en même temps au vote du 
peuple selon le schéma des deux 
questions accompagnées de la 
question subsidiaire (art. 76 de la 
loi fédérale du 17 décembre 1976 
sur les droits politiquese). 
IV 
Le Conseil national recommande 
au peuple d’accepter sa variante 
(ch. I de l’arrêté fédéral) et de dire, 
à la question subsidiaire, qu’il la 
préfère à la variante du Conseil des 
États (ch. II de l’arrêté fédéral) qui 
lui est soumise en même temps. 
V 
Le Conseil des États recommande 
au peuple d’accepter sa variante 
(ch. II de l’arrêté fédéral) et de 
dire, à la question subsidiaire, qu’il 
la préfère à la variante du Conseil 
national (ch. I de l’arrêté fédéral) 
qui lui est soumise en même 
temps. 
 
 
 
 
 
e 
RS 161.1 
f 
RS 171.10. – Cette mention n’est nécessaire que pour les actes de mise en œuvre où les 
versions non concordantes du Conseil national et du Conseil des États doivent être oppo-
sées l’une à l’autre. Ce sera le cas d’initiatives populaires générales qui auront été accep-
tées par le peuple, mais pour lesquelles l’élimination des divergences entre les deux 
Conseils à propos du projet d’acte de mise en œuvre aura échoué ou pour lesquelles un 
Conseil voire les deux auront rejeté ledit projet lors du vote final (art. 104, al. 6, pjt LParl 
et 74a, al. 2, let. b, pjt LDP). 
a 
La teneur de l’initiative populaire générale figure en annexe.

5063 
Appendice: libellé des questions figurant sur le bulletin de vote 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre 
 1. Acceptez-vous l’arrêté fédéral 
du ... relatif à la modification de 
la Constitution sur … (variante 
du Conseil national pour mettre 
en œuvre l’initiative populaire 
générale «…»)? 
2. Acceptez-vous l’arrêté fédéral 
du ... relatif à la modification de 
la Constitution sur … (variante 
du Conseil des États pour met-
tre en œuvre l’initiative popu-
laire générale «…»)? 
3. Si le peuple et les cantons 
acceptent à la fois l’arrêté fédé-
ral du … relatif à la modifica-
tion de la Constitution sur … 
(variante du Conseil national 
pour mettre en œuvre l’initiative 
populaire générale «…») et 
l’arrêté fédéral du … relatif à la 
modification de la Constitution 
sur … (variante du Conseil des 
États pour mettre en œuvre 
l’initiative populaire générale 
«…»), est-ce la variante du 
Conseil national ou celle du 
Conseil des États qui doit entrer 
en vigueur? 
 1. Acceptez-vous la loi fédérale 
du … sur … (variante du 
Conseil national pour mettre en 
œuvre l’initiative populaire 
générale «…»)? 
2. Acceptez-vous la loi fédérale 
du … sur … (variante du 
Conseil des États pour mettre en 
œuvre l’initiative populaire 
générale «…»)? 
3. Si le peuple accepte à la fois 
la loi fédérale du … sur … 
(variante du Conseil national 
pour mettre en œuvre l’initiative 
populaire générale «…») et la 
loi fédérale du … sur … 
(variante du Conseil des États 
pour mettre en œuvre l’initiative 
populaire générale «…»), est-ce 
la variante du Conseil national 
ou celle du Conseil des États 
qui doit entrer en vigueur?

5064 
III. L’initiative populaire générale a été acceptée par le peuple, mais 
l’élimination des divergences entre les deux Chambres sur le projet 
d’acte de mise en œuvre a échoué ou encore ledit projet a été rejeté 
par l’un des conseils, voire par les deux, lors du vote final (mise en 
œuvre aussi bien au niveau constitutionnel qu’au niveau législatif, 
[cas no 11, le cas no 12 étant voisin∗]). 
Arrêté fédéral 
relatif à des modifications de la Constitution et 
de la législation fédérale sur … 
(mise en œuvre de l’initiative populaire générale «…») 
L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse, 
vu l’art. 139a, al. 5, de la Constitution, 
vu l’art. 104, al. 6, de la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur le Parlementf, 
pour mettre en œuvre l’initiative populaire générale «…»a, 
vu le message du Conseil fédéral du …, 
arrête: 
I 
Arrêté du Conseil national du … 
La Constitution fédérale du 18 avril 1999 est modifiée comme suit: 
Art. … 
… 
II 
Arrêté du Conseil des États du … 
La Constitution fédérale du 18 avril 1999 est modifiée comme suit: 
Art. … 
… 
III 
Arrêté du Conseil national du … 
Loi fédérale du … sur … 
L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse, 
vu les art. … et 139a, al. 3, de la Constitution, 
vu l’art. 104, al. 6, de la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur le Parlementf, 
pour mettre en œuvre l’initiative populaire générale «…»a, 
vu le message du Conseil fédéral du …, 
arrête: 
Art. … 
… 
Art. x Référendum et entrée en vigueur 
1 La présente loi est sujette au référendum (référendum facultatif). Elle ne sera publiée dans la 
Feuille fédérale que si le peuple et les cantons ont accepté la modification de la Constitution 
sur … (variante du Conseil national pour mettre en œuvre l’initiative populaire générale «…»). 
2 Le Conseil fédéral fixe la date de l’entrée en vigueur. 
 
∗ 
Voir la note de bas de page à la fin du ch. III.

5065 
IV 
Arrêté du Conseil des États du … 
Loi fédérale du … sur … 
L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse, 
vu les art. … et 139a, al. 3, de la Constitution, 
vu l’art. 104, al. 6, de la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur le Parlementf, 
pour mettre en œuvre l’initiative populaire générale «…»a, 
vu le message du Conseil fédéral du …, 
arrête: 
Art. … 
… 
Art. x Référendum et entrée en vigueur 
1 La présente loi est sujette au référendum (référendum facultatif). Elle ne sera publiée dans la 
Feuille fédérale que si le peuple et les cantons ont accepté la modification de la Constitution 
sur … (variante du Conseil des États pour mettre en œuvre l’initiative populaire générale 
«…»). 
2 Le Conseil fédéral fixe la date de l’entrée en vigueur. 
V 
L’arrêté du Conseil national et l’arrêté du Conseil des États relatifs à la modification de la 
Constitution (ch. I et II du présent arrêté fédéral) seront soumis en même temps au vote du 
peuple et des cantons selon le schéma des deux questions accompagnées de la question subsi-
diaire (art. 76 de la loi fédérale du 17 décembre 1976 sur les droits politiquesee). 
VI 
Le Conseil national recommande au peuple et aux cantons d’accepter sa variante (ch. I du 
présent arrêté fédéral) et de dire, à la question subsidiaire, qu’ils la préfèrent à la variante du 
Conseil des États (ch. II du présent arrêté fédéral) qui leur est soumise en même temps. 
VII 
Le Conseil des États recommande au peuple et aux cantons d’accepter sa variante (ch. II du 
présent arrêté fédéral) et de dire, à la question subsidiaire, qu’ils la préfèrent à la variante du 
Conseil national (ch. I du présent arrêté fédéral) qui leur est soumise en même temps. 
* 
Le modèle du cas no 11 vaut aussi pour le cas no 12, aux quelques adaptations près 
que voici: 
 
 
Ch. III Arrêté du Conseil national du … 
 
 
Art. x Référendum et entrée en vigueur 
 
 
1 La présente loi est sujette au référendum (référendum facultatif). Elle ne sera
publiée dans la Feuille fédérale que si le peuple ou les cantons ont refusé la
modification de la Constitution sur … (variante du Conseil des États pour mettre
en œuvre l’initiative populaire générale «…»). 
 
 
Ch. IV Arrêté du Conseil des États du … 
 
 
Art. x Référendum et entrée en vigueur 
 
 
1 La présente loi est sujette au référendum (référendum facultatif). Elle ne sera
publiée dans la Feuille fédérale que si le peuple ou les cantons ont refusé la
modification de la Constitution sur … (variante du Conseil national pour mettre
en œuvre l’initiative populaire générale «…»).

5066 
Appendice: libellé des questions figurant sur le bulletin de vote 
1. 
Acceptez-vous l’arrêté fédéral du ... relatif à la modification de la Constitution sur … 
(variante du Conseil national pour mettre en œuvre l’initiative populaire générale 
«…»)? 
2. 
Acceptez-vous l’arrêté fédéral du ... relatif à la modification de la Constitution sur … 
(variante du Conseil des États pour mettre en œuvre l’initiative populaire générale 
«…»)? 
3. 
Si le peuple et les cantons acceptent à la fois l’arrêté fédéral du … relatif à la modifi-
cation de la Constitution sur … (variante du Conseil national pour mettre en œuvre 
l’initiative populaire générale «…») et l’arrêté fédéral du … relatif à la modification de 
la Constitution sur … (variante du Conseil des États pour mettre en œuvre l’initiative 
populaire générale «…»), est-ce la variante du Conseil national ou celle du Conseil des 
États qui doit entrer en vigueur?

5067 
IV. L’initiative populaire générale doit être mise en œuvre par un acte 
de mise en œuvre et par un contre-projet direct qui sont l’un et 
l’autre au niveau constitutionnel et au niveau législatif (cas no 6) ou 
par un acte de mise en œuvre au niveau constitutionnel et au niveau 
législatif et par un contre-projet direct qui est au niveau législatif 
(cas nos 7, 8a [dépendance] et 8b [pas de dépendance]). 
A. Titre 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
Contre-projet 
direct 
 vu l’art. 139a, al. 4, de la Consti-
tution 
 vu les art. ... et 139a, al. 4, de la 
Constitution, 
 
 
 
 
 
 
 
pour opposer un contre-projet direct 
 
 
 
 
 à l’arrêté fédéral … relatif à la 
modification de la Constitution 
sur … 
 à la loi fédérale sur … (ou: à la 
loi fédérale sur …, Modification 
du …) 

5068 
C. Acte 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre sans contre-
projet direct 
 (cas nos 8a et 8b) 
II 
1 Le présent arrêté est soumis au 
vote du peuple et des cantons. 
2 Il est caduc si l’initiative popu-
laire générale «…» est retirée. 
 (cas no 7) 
Art. x Référendum et entrée en 
vigueur 
1 La présente loi est sujette au 
référendum (référendum faculta-
tif). Elle ne sera publiée dans la 
Feuille fédérale que si le peuple et 
les cantons ont accepté la modifi-
cation de la Constitution sur … .c 
2 Le Conseil fédéral fixe la date de 
l’entrée en vigueur. 
3 La présente loi est caduque si 
l’initiative populaire générale a été 
retirée ou si l’arrêté fédéral sur la 
modification de la Constitution 
sur … a été refusé par le peuple ou 
les cantonsd. 
 
 
 
 
 
Acte de mise en 
œuvre accompagné 
d’un contre-projet 
direct 
 (cas no 6) 
II 
1 Le présent arrêté fédéral est 
soumis, avec l’arrêté fédéral relatif 
à … (contre-projet à l’acte de mise 
en œuvre de l’initiative populaire 
générale «…»), au référendum 
(référendum obligatoire) prévu par 
l’art. 139a, al. 4, Cst. Ces deux 
arrêtés seront soumis en même 
 (cas no 8a) 
Art. x Référendum et entrée en 
vigueur 
1 La présente loi est soumise, avec 
la loi fédérale sur … (contre-projet 
à l’acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale 
«…»), au référendum (référendum 
obligatoire) prévu par l’art. 139a, 
al. 4, Cst. Ces deux lois seront

5069 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
temps au vote du peuple et des 
cantons selon le schéma des deux 
questions accompagnées de la 
question subsidiaire (art. 139b Cst. 
et 76 de la loi fédérale sur les 
droits politiquese) pour autant que 
l’initiative populaire générale n’ait 
pas été retirée. 
2 Le présent arrêté est caduc si 
l’initiative populaire générale «…» 
a été retirée. 
soumises en même temps au vote 
du peuple selon le schéma des 
deux questions accompagnées de 
la question subsidiaire (art. 76 de 
la loi fédérale sur les droits politi-
quese) pour autant que l’initiative 
populaire générale n’ait pas été 
retirée et que l’arrêté fédéral du … 
relatif à la modification de la 
Constitution sur .. (acte de mise en 
œuvre de l’initiative populaire 
générale «…») ait été accepté par 
le peuple et les cantonsd. 
2 Le Conseil fédéral fixe la date de 
l’entrée en vigueur. 
3 La présente loi est caduque si 
l’initiative populaire générale «…» 
a été retirée ou si l’arrêté fédéral 
du ... relatif à la modification de la 
Constitution sur ... (acte de mise en 
œuvre de l’initiative populaire 
générale «…») a été refusé par le 
peuple ou les cantons. 
 
 
 
 
 
Contre-projet 
direct 
 (cas nos 6 et 7) 
II 
1 Le présent arrêté fédéral est 
soumis, avec l’arrêté fédéral sur … 
(acte de mise en œuvre de 
l’initiative populaire générale 
«…»), au référendum (référendum 
obligatoire) prévu par l’art. 139a, 
al. 4, Cst. Ces deux arrêtés seront 
soumis en même temps au vote du 
peuple et des cantons selon le 
schéma des deux questions accom-
pagnées de la question subsidiaire 
(art. 139b Cst. et 76 de la loi fédé-
rale sur les droits politiquese) pour 
autant que l’initiative populaire 
générale n’ait pas été retirée. 
2 Le présent arrêté est soumis au 
référendum (référendum obli-
gatoire) prévu par l’art. 140, al. 1, 
let. a, Cst. si l’initiative populaire 
générale «…» a été retirée. 
 (cas no 8a) 
Art. x Référendum et entrée en 
vigueur 
1 La présente loi est soumise, avec 
la loi fédérale sur … (acte de mise 
en œuvre de l’initiative populaire 
générale «…»), au référendum 
(référendum obligatoire) prévu par 
l’art. 139a, al. 4, Cst. Ces deux lois 
seront soumises en même temps au 
vote du peuple selon le schéma des 
deux questions accompagnées de 
la question subsidiaire (art. 76 de 
la loi fédérale sur les droits poli-
tiquese) pour autant que l’initiative 
populaire générale n’ait pas été 
retirée et que l’arrêté fédéral du … 
relatif à la modification de la 
Constitution sur ... (acte de mise 
en œuvre de l’initiative populaire 
générale «…») ait été accepté par 
le peuple et les cantonsd. 
2 Le Conseil fédéral fixe la date de 
l’entrée en vigueur. 
3 La présente loi est caduque si 
l’initiative populaire générale «…» 
a été retirée ou si l’arrêté fédéral 
du ... relatif à la modification de la 
Constitution sur ... (acte de mise en 
œuvre de l’initiative populaire 
générale «…») a été refusé par le 
peuple ou les cantons.

5070 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 
 
 
 
 
 
 
 
 (cas nos 6 et 8b) 
Art. x Référendum et entrée en 
vigueur 
1 La présente loi est soumise, avec 
la loi fédérale sur … (acte de mise 
en œuvre de l’initiative populaire 
générale «…»), au référendum 
(référendum obligatoire) prévu par 
l’art. 139a, al. 4, Cst. Ces deux lois 
seront soumises en même temps au 
vote du peuple selon le schéma des 
deux questions accompagnées de 
la question subsidiaire (art. 76 de 
la loi fédérale sur les droits poli-
tiquese) pour autant que l’initiative 
populaire générale n’ait pas été 
retirée et que l’arrêté fédéral du … 
relatif à la modification de la 
Constitution sur ... (acte de mise 
en œuvre de l’initiative populaire 
générale «…») ait été accepté par 
le peuple et les cantonsd. 
2 La présente loi est publiée dans 
la Feuille fédérale et elle est sujette 
au référendum (référendum 
facultatif) si l’initiative populaire 
générale a été retirée ou si l’arrêté 
fédéral du … relatif à la modifica-
tion de la Constitution sur ... (acte 
de mise en œuvre de l’initiative 
populaire générale «…») a été 
refusé par le peuple ou les cantons 
et que l’arrêté fédéral du ... relatif 
à ... (contre-projet à l’acte de mise 
en oeuvre de l’initiative populaire 
générale «…») a été accepté par le 
peuple et les cantons.g 
3 Le Conseil fédéral fixe la date de 
l’entrée en vigueur. 
 
 
 
 
 
g 
Cette partie de phrase en italique ne s’applique qu’au cas no 6.

5071 
E. Recommandations de vote 
Niveau
Contenu 
 constitutionnel 
 législatif 

5072

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant l'introduction de l'initiative populaire générale et d'autres
modifications de la législation fédérale sur les droits politiques
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2006
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
25
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
06.053
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
27.06.2006
Date
Data
Seite
5001-5072
Page
Pagina
Ref. No
10 139 689
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.