ch_vb · 87.464 · 1987-10-09 · de


9. Oktober 1987 
N
1447
Motion Grassi
gung der Publikations-, Einsprache- und Beschwerdefristen
vergehen vom Moment der Gesuchstellung bis zum Zeit-
punkt, in dem die Bewilligung in Rechtskraft erwächst, im
besten Falle annähernd drei Monate. Der Vollzug des
Arbeitsgesetzes kann heute systematisch behindert werden,
und die Betriebe sind unter Umständen nicht in der Lage, zu
der von ihnen gewünschten ausserordentlichen Arbeitszeit
zu produzieren, sich neuen Gegebenheiten anzupassen
oder ihrem variablen Bestellungseingang zu entsprechen.
Es liegt im wirtschaftlichen Gesamtinteresse, nicht bloss
nach flexiblen Arbeitszeitmodellen, sondern auch nach ein-
facheren, unbürokratischen und raschen Kontrollmechanis-
men zu suchen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 21. September 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 septembre 1987
Der Bundesrat ist sich der Tragweite der vom Motionär
aufgeworfenen Frage bewusst. Tatsächlich sind die Wirt-
schaft unseres Landes im allgemeinen und die Industrie im
besonderen mehr denn je darauf angewiesen, rasch vor
allem auf die sich stetig verändernde Konkurrenzsituation
gegenüber dem Ausland und die technologische Entwick-
lung reagieren zu können. Nur wenn sie über ein grosses
Mass an Beweglichkeit verfügen, können sie diesen Heraus-
forderungen erfolgreich begegnen.
Das mit der arbeitsgesetzlichen Bewilligungspflicht 
für
Schichtarbeit, Nachtarbeit usw. zusammenhängende Ver-
fahren, das aufgrund eines Bundesgerichtsentscheides
erschwert worden ist, wirkt sich auf die Beweglichkeit der
gesuchstellenden Betriebe aus. Tatsächlich dauert das Ver-
fahren lange und der damit verbundene Unsicherheitsfaktor
kann auch für Investitionsvorhaben ungünstige Folgen
haben.
Nicht nur für die betroffenen Betriebe, sondern auch für die
Vollzugsbehörden des Bundes und der Kantone bringt das
Bewilligungsverfahren eine grosse Belastung mit sich. Die
Verpflichtung, Arbeitszeitgesuche und -bewilligungen zu
publizieren, bedeutet für die Bewilligungsbehörden erhebli-
che Mehrarbeit.
Ueberdies ist zu berücksichtigen, dass die Bewilligungs-
pflicht nicht für alle dem Arbeitsgesetz unterstehenden
Betriebe gilt, also heute zweierlei Recht besteht. Rund
40 Betriebsarten (z. B. Spitäler, Gastbetriebe und viele
mehr) können die sie interessierenden Arbeitszeitsysteme
gemäss Sonderbestimmungen ohne behördliche Bewilli-
gung anordnen. Daraus ergibt sich eine ungleiche Behand-
lung insbesondere der industriellen Betriebe gegenüber den
zu diesen rund 40 nicht-industriellen Betriebsarten gehören-
den Betrieben.
Auf der anderen Seite übt die Arbeitszeitbewilligung für die
Arbeitnehmer eine doppelte Schutzfunktion aus; denn sie
wird nur erteilt, wenn einerseits ein Bedürfnis nachgewiesen
werden kann und andererseits der nachgesuchte Stunden-
plan den gesetzlichen Vorschriften entspricht. Die Arbeits-
zeitbewilligung nimmt im Rahmen der zum Schutz der
Arbeitnehmer aufgestellten Vorschriften einen nicht unbe-
deutenden Platz ein.
Angesichts der mit diesem System sowohl für die Betriebe
wie die Bewilligungsbehörden verbundenen Nachteile ist
allerdings die Frage ernsthaft zu prüfen, ob ein wirksamer
Schutz der Arbeitnehmer nicht auch mit geringerem admini-
strativem und zeitlichem Aufwand und ohne grosse Beein-
trächtigung der betrieblichen Beweglichkeit durch andere
Kontrollmassnahmen sicherzustellen wäre.
Diese Frage ist komplex. Einerseits handelt es sich um eine
sehr technische Materie, und andererseits sind hier teils
widerstreitende Interessen im Spiel: der Anspruch der
Arbeitnehmer auf einen wirksamen Schutz steht dem Inter-
esse der Betriebe an einem Verfahren gegenüber, das ihrem
Bedürfnis nach Beweglichkeit entgegenkommt. Immerhin
könnte man prüfen, ob diesen berechtigten Anliegen durch
andere, einfachere Verfahren, z. B. eine Melde- anstelle der
Bewilligungspflicht, ausgewogen Rechnung getragen wer-
den kann.
Die Eidgenössische Arbeitskommission ist als Experten-
kommission zurzeit mit den Vorarbeiten zu einer Teilrevision
des Arbeitsgesetzes befasst. Im Rahmen dieser Vorarbeiten
sollte auch die vom Motionär aufgeworfene Frage geprüft
werden, ob es angezeigt sei, das Bewilligungsverfahren
aufzugeben und welche andere Lösung an dessen Stelle zu
setzen wäre. Die Zusammensetzung der Kommission, in der
namentlich Vertreter der Sozialpartner-Organisationen sit-
zen, wird sicherstellen, dass bei der Suche nach Lösungen
die Standpunkte der interessierten Kreise zum Ausdruck
kommen und berücksichtigt werden.
In diesem Sinn schlägt der Bundesrat vor, die Motion in ein
Postulat umzuwandeln.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 87.464
Motion Grassi
Strassenverkehr am Gotthard
Mozione Grassi
Traffico stradale al San Gottardo
Motion Grassi
Trafic routier au Gothard
Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1987
Der Bundesrat wird beauftragt, den beiden Räten gleichzei-
tig mit der Botschaft über die Eisenbahn-Alpentransversale
konkrete Vorschläge zu unterbreiten, wie die Missstände
des Strassenverkehrs auf der N 2 im Gebiet der nördlichen
und südlichen Zufahrtsrampe sowie im Gotthardtunnel
beseitigt werden sollen.
Im Hinblick darauf, dass
1. die zweite Gotthard-Tunnelröhre in absehbarer Zeit nicht
gebaut wird,
2. dem Schutz der Umwelt vor Luftverschmutzung und
Lärmbelästigung Priorität zukommt,
3. der Bevölkerung jener Gebiete nicht zugemutet werden
kann, weiterhin übermässige Verschmutzungen und Belästi-
gungen zu ertragen,
4. die Benutzer der Autobahn anderseits das Recht haben,
in angemessenem Tempo zu fahren,
müssen die Lösungsvorschläge insbesondere die folgenden
Massnahmen einbeziehen:
1. die Wiedereinführung der Pendelzüge für den Transport
der Autos, insbesondere der Lastwagen, durch den Gott-
hard-Eisenbahntunnel;
2. technische Verbesserungen im jetzigen Eisenbahntunnel,
um den Transport per Eisenbahn attraktiver zu gestalten;
3. die Möglichkeit, im bereits bestehenden Sicherheitsstol-
len eine Fahrbahn für Personenwagen und/oder Lastzüge
einzubauen;
4. die begrenzte Benutzung des Sicherheitsstollens bei aus-
serordentlich starkem Verkehr.
Testo della mozione del 17 giugno 1987
II Consiglio federale è incaricato di sottoporre alle camere,
contemporaneamente al messaggio sulla trasversale ferro-
viaria alpina, delle proposte concrete per eliminare gli
inconvenienti del traffico stradale sulla N 2 alle rampe di
accesso nord e sud e nella galleria del San Gottardo.
Tenuto conto
- che la seconda galleria stradale del San Gottardo non
verrà costruita in tempi prevedibili;

Motion Grassi
1448
N 
9 octobre 1987
- che la protezione dell'ambiente contro l'inquinamento
dell'aria e fonico è prioritaria;
- che alla popolazione locale non può essere imposto di
sopportare ulteriormente inquinamenti e molestie eccessivi;
- che d'altro canto gli utenti dell'autostrada hanno il diritto
di muoversi in tempi ragionevoli;
la soluzione da proporre deve considerare, tra eventuali
altre misure, in particolare:
1.il ripristino dei treni spola per il trasporto degli auto-
veicoli, soprattutto dei veicoli pesanti, attraverso la galleria
ferroviaria;
2. l'esecuzione di migliorie tecniche all'attuale galleria ferro-
viaria per rendere attraente il trasporto per ferrovia;
3. La possibilità di installare un tappeto mobile per autovet-
ture e/o autotreni nella galleria laterale di emergenza già
esistente;
4. l'uso della galleria di emergenza limitatamente ai
momenti di eccezionale traffico.
Texte de la motion du 17 juin 1987
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres,
en même temps que le message sur la transversale ferro-
viaire alpine, des propositions concrètes visant à supprimer
les inconvénients du trafic routier sur la N 2, le long des
rampes d'accès nord et sud, ainsi que dans le tunnel du
Saint-Gothard.
Vu
1. que le second tunnel routier du Saint-Gothard ne sera pas
construit dans un délai prévisible,
2. que la protection de l'environnement contre la pollution
atmosphérique et contre le bruit est prioritaire,
3. que la population locale ne saurait se voir imposer plus
longtemps des désagréments excessifs de toute sorte,
4. que, d'autre part, les usagers de l'autoroute ont le droit de
se déplacer à des vitesses raisonnables,
la solution à envisager doit prendre en considération, parmi
d'autres mesures éventuelles, les points suivants:
1. le rétablissement des trains-navettes pour le transport des
véhicules automobiles, surtout des poids lourds, à travers le
tunnel ferroviaire;
2. des améliorations de nature technique à l'actuel tunnel
ferroviaire aux fins de rendre attrayant le transport par rail;
3. la possibilité d'installer un tapis roulant pour voitures ou
poids lourds (éventuellements les deux) dans le tunnel de
secours latéral;
4. l'utilisation du tunnel de secours seulement en cas de
trafic exceptionnel.
Mitunterzeichner- Cofirmatari-Cosignataires: Allenspach,
Baggi, Basler, Bundi, Camenzind, Carobbio, de Chastonay,
Cotti, Couchepin, Couteau, Darbellay, Dirren, Eisenring,
Fehr, Feigenwinter, Fischer-Sursee. Früh, Giudici, Graf,
Hess, Hunziker, Jeanneret, Kühne, Leuenberger-Solothurn,
Maître-Genève, Oehler, Pidoux, Pini, Robbiani, Röthlin, Sal-
vioni, Savary-Fribourg, Schärli, Schmidhalter, Weber-
Schwyz, Weber Leo, Wel lauer, Wyss 
(38)
Schriftliche Begründung
Motivazione scritta - Développement par écrit
1. Il traffico autostradale al San Gottardo ha avuto uno
sviluppo che supera ogni previsione. Dall'apertura della
galleria autostradale il 5 settembre 1980 si è constatato un
incremento costante del traffico nei primi quattro anni
(1981-1985) tra il 6 e il 9,6 per cento rispetto all'anno prece-
dente, mentre nel 1986 l'aumento registrato ha superato il
15 per cento. Nella galleria del San Gottardo sono transitati
dal primo gennaio 1981 al 31 dicembre 1986 un totale di
21 550000 veicoli di cui 19 milioni automobili e il resto
veicoli pesanti. Questi ultimi hanno raggiunto una media
giornaliera di 1590 contro 600 al momento dell'apertura. Nel
1987 tutte le cifre sono in ulteriore aumento, se si pensa che
solo durante i quattro giorni del periodo pasquale sono
transitati nella galleria del San Gottardo ben 91 380 veicoli,
quasi il 25 per cento in più del 1986 (27 134 il solo Venerdì
Santo).
Queste poche cifre mostrano il forte carico di autoveicoli
sulla N 2 attraverso la galleria del San Gottardo. Una estra-
polazione prudenziale ci dice che l'efficienza teorica della
galleria sarà raggiunta nel 1991, mentre verrebbe spostata di
tre anni, al 1994, se si riuscisse ad obbligare il traffico
pesante a scegliere un'altra via (p. es.: la ferrovia).
2. Siccome il traffico non si ripartisce uniformemente sul-
l'arco di 24 ore, si deve assumere che già oggi la capacità
oraria massima della galleria viene largamente superata. Da
ciò risulta:
-un arresto e/o un perturbamento del traffico soprattutto
durante i fine settimana, le festività e il periodo delle vacanze
al nord delle Alpi. Ne sono una prova le colonne di auto-
veicoli ferme su una lunghezza fino a 10 a 12 km prima dei
portali di accesso;
- il deviamento del traffico attraverso il passo, quando ciò è
possibile (estate) che significa un aumento dei dislivelli e il
prolungamento del percorso.
3. Altri fattori di disturbo sono rappresentati dal fatto che
non è possibile eseguire i lavori di manutenzione nei tempi
consentiti dalle misure di sicurezza a causa del forte traffico,
mentre il forte uso accresce la necessità di mantenere
efficaci gli impianti.
Ciò comporta necessariamente la chiusura temporanea
della galleria rispettivamente l'introduzione del traffico alter-
nato. Queste misure vengono adottate anche in conse-
guenza di incidenti della circolazione, incendi e panne di
vetture, difetti tecnici, trasporti speciali, controlli di polizia,
spalatura della neve alle uscite, ecc.
Si calcola che complessivamente le perturbazioni del traf-
fico occupano dal 30 al 50 per cento del tempo totale di
apertura della galleria (365 giorni x 24 ore) mentre la chiu-
sura totale della galleria si muove nell'ordine del 4 a 6 per
cento.
4.1 danni provocati all'ambiente alpino sulla direttrice del
San Gottardo dalle situazioni elencate, dal forte incremento
del traffico pesante e le relative immissioni, superano già
oggi ogni valore ammissibile. Inoltre, le installazioni tecni-
che della galleria stradale, in particolare quelle per l'aera-
zione, carenti sin dall'apertura, sono fortemente impegnate
dal passaggio del traffico.
5. Pertanto la situazione richiede l'adozione di provvedi-
menti urgenti. Per la realizzazione di una valida alternativa,
sia essa la trasversale alpina ferroviaria oppure la seconda
galleria autostradale si calcola un periodo da 10 a 15 anni.
Mentre la decisione sulla prima è prevista nel 1988 (ma non
è garantita l'opzione del San Gottardo), la seconda per il
momento non entra in considerazione (vedi per ambedue le
dichiarazioni del Consiglio federale). Di conseguenza e in
ossequio alla volontà di promuovere un traffico combinato
strada-ferrovia come stabilito dall'articolo 21 della Legge
federale concernente l'uso dei dazi sui carburanti occorre
prevedere delle soluzioni intermedie di un concetto gene-
rale «Gottardo» affinchè non ci si trovi improvvisamente
impreparati ad affrontare una situazione di emergenza con
tutte le gravi conseguenze che ne derivano per l'uomo e per
l'ambiente.
Le soluzioni potrebbero essere quelle descritte in questa
mozione o altre che la fantasia può proporre. Il finanzia-
mento dovrebbe basarsi sull'ordinanza del 20 novembre
1985 concernente la promozione del traffico combinato e
del trasporto di veicoli a motore accompagnati, mentre che
per i costi di esercizio dovrà essere trovato un equilibrio che
tenga conto dell'interesse generale e della necessità di
invogliare l'automobilista ad usare la via alternativa.
6. La mozione invita pertanto il Consiglio federale a pren-
dere le decisioni intermedie di natura tecnica e finanziaria
alfine di agevolare il transito veicolare al San Gottardo in
attesa della realizzazione ferroviaria, sempre nel rispetto
delle condizioni ambientali.
A questo proposito va rilevato che le considerazioni
espresse nel Postulato Eisenring del 21. marzo 1979 (79.359)
sul trasporto d'emergenza di automobili attraverso il Got-
tardo mantengono tuttora la loro validità e sono un esempio
di lungimiranza.

9. Oktober 1987 
N
1449
Motion Carobbio
II Consiglio federale, pur accettando il postulato, non gli ha
però dato seguito.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 9. September 1987
Risposta scritta del Consiglio federale
del 9 settembre 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 9 septembre 1987
II Consiglio federale è pienamente consapevole degli incon-
venienti che debbono sopportare le popolazioni della valle
della Reuss e della Leventina a causa della N 2. Esso è
perciò fermamente intenzionato a trasferire, mediante
misure adeguate, il maggior volume di traffico possibile
dalla strada alla ferrovia.
Attualmente si stanno riesaminando i documenti di base in
previsione della costruzione di una linea ferroviaria transal-
pina. La presenza di una nuova linea di base permetterà di
ridurre il tempo di percorrenza tra la Svizzera settentrionale
e la Lombardia largamente al disotto del tempo di percor-
renza su strada. Ciò vale anche per il traffico merci, per il
quale sono previsti frequenti treni huckepack tra i terminali
del Nordeuropa, al confine settentrionale del nostro paese, e
sull'altopiano da un lato e la Lombardia d'altro lato.
Il Consiglio federale è pronto ad esaminare la possibilità di
trasportare gli autoveicoli leggeri da Gesehenen ed Airolo
attraverso la galleria ferroviaria. Per quanto concerne il
traffico pesante, una tale soluzione non sarebbe tuttavia
efficace. Se si vuole liberare la popolazione delle valli sud-
dette dalle immissioni causate dal traffico merci su strada, i
veicoli pesanti dovrebbero essere trasferiti su ferrovia molto
più a nord dell'area alpina e riportati sulla strada solo in
Lombardia.
Il cunicolo di emergenza lungo la galleria stradale del San
Goliardo non può essere utilizzalo, a causa delle sue
limilale dimensioni, né come corsia stradale supplemenlare,
né come lappeto mobile. Esso è percorribile solo con veicoli
di servizio speciali guidati da personale appositamente
islruilo. I cosli per il necessario ampliamenlo del profilo non
sarebbero in nessun giuslificabile rapporto con i vantaggi
che si intendono conseguire.
Il semplice ampliamento del cunicolo di emergenza non
permetterebbe ancora di risolvere il problema. Occorre-
rebbe creare a Gòschenen e ad Airolo spazi sufficienti per
gli autoveicoli in atlesa, e collegamenti stradali, sicuri in
termini di traffico, tra l'autoslrada ed il cunicolo. La super-
fice per accogliere queste opere manca, soprattutto a
Goschenen. Se il cunicolo venisse adattato al traffico stra-
dale, esso non sarebbe più disponibile per l'adduzione del-
l'aria e come pista d'evacuazione in caso di catastrofe.
La sicurezza del traffico se ne troverebbe ridotta in maniera
inammissibile. Solo per questo motivo, occorre rinunciare a
qualsiasi utilizzazione supplemenlare del cunicolo.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di Irasformare la mozione in
poslulalo.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 87.471
Motion Carobbio
Schwerverkehr am Gotthard
Autoroute du Gothard.
Trafic des poids lourds
Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1987
Die ständige Zunahme des Schwerverkehrs auf der Golt-
hard-Autobahn und durch den Gotthard-Tunnel, besonders
die des Transitgüterverkehrs und auch des Transports
gefährlicher Stoffe, wirkl sich auf die Umwell und die Ver-
kehrsicherheil immer gravierender aus.
Diese Silualion kann nicht mehr länger hingenommen wer-
den und verlangt nach wirksamen und einschneidenden
Massnah men.
Der Bundesrat wird ersucht, folgende Massnahmen einzu-
leiten:
1. Erhebliche Tariferleichterungen für 
Lastwagen, 
die
anstelle der Strasse die Bahn benützen und beispielsweise
mit Rollmaterial der SBB transportiert werden;
2. die Verpflichtung, für die Beförderung gefährlicher Stoffe
und die Beförderung von Gütern im Transitverkehr, die
Bahn zu benützen;
3. die Verpflichtung, für den internen Gütertransport mit
Lastwagen die Bahn zu benülzen, ausgenommen für lokale
Lieferungen im Gebiet entlang der Autobahn N 2 zwischen
Biasca und Alldorf.
Testo della mozione del 17 giugno 1987
II conlinuo aumento del traffico pesante, in particolare adi-
bito a trasporto di merci in Iransilo e spesso di sostanze
pericolose, sull'autoslrada del Goliardo e attraverso la galle-
ria auloslradale del Goliardo ha conseguenze negalive sem-
pre più gravi per l'ambiente e la sicurezza del traffico. La
situazione non può più essere tollerata a lungo e domanda
misure efficaci e radicali.
Il Consiglio federale è incaricato di introdurre le seguenti
disposizioni e misure:
1. Forte riduzione tariffaria per tutti i trasporti di merci con
autoveicoli pesanti che invece di ulilizzare la slrada utilizze-
ranno la ferrovia, caricando ad esempio l'autoveicolo su
mezzi di trasporto messi a disposizione delle FFS;
2. Obbligo per i trasporti con autoveicoli pesanli di merci in
Iransilo o di soslanze pericolose di ulilizzare la ferrovia;
3. Obbligo di ulilizzare la ferrovia per i Irasporti inlerni con
auloveicoli pesanli, ad eccezione di quelli adibiti a servizi
locali lungo l'autoslrada N 2 sul Iratto Biasca-Altdorf.
Texte de la motion du 17 juin 1987
L'augmenlalion conslante du Irafic des poids lourds, notam-
ment celui qui a pour but le transport de marchandises en
transit et, souvent, de substances dangereuses sur l'auto-
roule et dans le tunnel routier du Saint-Golhard a des
conséquences loujours plus graves pour l'environnement et
la sécurité de tous. Celte situalion ne saurail être tolérée
encore longtemps et exige qu'on prenne des mesures effi-
caces et radicales à cet effet.
Les soussignés demandenl donc au Conseil fédéral d'édic-
ler des prescriptions visant à:
1. réduire fortement les tarifs appliqués à lous les transpor-
teurs de marchandises par poids lourds qui, au lieu d'utiliser
la roule, choisissent le rail, par exemple en chargeant leurs
véhicules sur les wagons mis à leur disposilion par les CFF;
2. obliger les transporteurs de marchandises en transit ou
de substances dangereuses par poids lourds à recourir au
chemin de fer;
3. obliger les transporteurs par poids lourds à l'intérieur du
pays à utiliser le chemin de fer, à l'exception de ceux qui
desservent des localités situées le long de l'autoroule N 2
sur le tronçon Biasca-Altdorf.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Grassi Strassenverkehr am Gotthard
Motion Grassi Trafic routier au Gothard
Mozione Grassi Traffico stradale al San Gottardo
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.464
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.10.1987 - 08:00
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Data
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