ch_vb · 91.036 · 1991-06-10 · de


Politique à l'égard des étrangers et des réfugiés
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10 juin 1991
Stadt Zürich gute Lösungen gefunden worden. Eine dezen-
trale Einsicht in Bundesakten, die auch in der Registratur des
Bundes aufgenommen worden sind, kommt selbstverständ-
lich nach dem Bundesgerichtsentscheid auch heute nicht in
Frage.
Frau Leutenegger Oberholzer: MUSS ich aus Ihrer Antwort
schliessen, dass Sie nicht bereit sind, z. B. dem Begehren des
Kantons Schaffhausen zu folgen, der als Kompromiss vorge-
schlagen hat, dass von selten des Bundes ein Beamter oder
eine Beamtin die dezentrale Einsicht begleiten könnte? Ich
hätte gerne dazu eine Antwort.
Glauben Sie, dass es wirklich eine sinnvolle und praktikable
Lösung ist, wenn die Kantone gezwungen werden, derart ab-
gedeckte Fichen zu verschicken? Das ist ja die Konsequenz
aus Ihrer bisherigen Praxis.
Bundesrat Koller: Ich halte noch einmal fest, dass bei jenen
Akten, die sich auch in der Registratur des Bundes finden, eine
dezentrale Einsichtnahme nicht in Frage kommen kann. Dort,
wo es sich um Akten handelt, die beim Bund nicht tel quel auf-
bewahrt worden sind, sucht der Sonderbeauftragte einver-
nehmliche, praktikable Lösungen mit den Kantonen.
Im übrigen darf ich Sie doch darauf hinweisen, dass die Ein-
sichtnahme jetzt sehr speditiv vorangeht. Wir haben allen
Grund anzunehmen, dass alle Fichen über die natürlichen
Personen bis Ende Oktober behandelt sein werden.
#ST# 91.036
Bericht des Bundesrates
zur Ausländer- und
Flüchtlingspolitik
Rapport du Conseil fédéral
sur la politique à l'égard
des étrangers et des réfugiés
Bericht vom 15. Mai 1991 (BBIIII291)
Rapport du 15 mai 1991 (FF III316)
Antrag der Kommission
Kenntnisnahme vom Bericht
Antrag Ruf
Rückweisung an den Bundesrat
mit dem Auftrag, einen neuen Bericht auszuarbeiten, der die
Ausländer- und Flüchtlingspolitik der Schweiz nach folgenden
Grundsätzen konzipiert und die erforderlichen konkreten
Massnahmen zu deren Realisierung vorsieht:
1. Ausländerpolitik: Abbau der Uebervölkerung, Bekämpfung
der Ueberfremdung, Schutz der nationalen Identität der
Schweiz
-Beachtung der Tatsache, dass die Uebervölkerung und
Ueberfremdung der Schweiz als Folge der Einwanderung ein
ökologisch und staatspolitisch alarmierendes, untragbares
Ausmass erreicht hat, das die Lebensgrundlagen, die natio-
nale Identität und die Unabhängigkeit unseres Landes akut
bedroht;
- Zurückführung der Wohnbevölkerung auf ein ökologisch
und staatspolitisch verträgliches Mass durch zielbewussten
Abbau der ausländischen Bevölkerung; dieser Abbau ist ins-
besondere mittels einer deutlichen Begrenzung der Einwan-
derung (Durchsetzung einer restriktiven Zulassungspolitik)
sowie der aktiven Förderung der Rückwanderung zu errei-
chen;
- Kündigung der Niederlassungsverträge mit ändern Staaten;
- eine zurückhaltende Einbürgerungspraxis;
-Bekämpfung der Schwarzeinwanderung durch konse-
quente strafrechtliche Verfolgung und härtere Bestrafung der
Arbeitgeber, die Ausländer illegal beschäftigen.
2. Asylpolitik: drastische Verringerung der Attraktivität der
Schweiz für unechte Flüchtlinge, Bekämpfung der Missbräu-
che, konsequenter Vollzug der negativen Entscheide, Abwehr
der illegalen Masseneinwanderung, Anwendung von Not-
rechtsmassnahmen (Artikel 9 Asylgesetz), Hilfe in den Her-
kunftsregionen
- Respektierung der Tatsache, dass die Schweiz bereits stark
übervölkert und überfremdet ist und deshalb nur eine sehr be-
schränkte Zahl echter Flüchtlinge - unter Beachtung des Ziels
eines Abbaus der ausländischen Gesamtbevölkerung - auf-
nehmen kann;
- das allzu freizügige Asylgesetz ist umgehend zu verschär-
fen, damit die Schweiz als Asylland ihre Attraktivität für Schein-
und Wirtschaftsasylanten aus aller Welt verliert;
- Gewährung von Asyl nur während der Dauer der Gefähr-
dung für eine begrenzte Zahl von Ausländern, die in ihrem Hei-
matstaat wegen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörig-
keit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer
politischen Anschauungen an Leib, Leben oder in ihrer Frei-
heit persönlich gefährdet sind; dieser Flüchtlingsbegriff darf
nicht ausgedehnt werden;
-Asylgesuche können nur an besonders bezeichneten
Grenzstellen oder bei schweizerischen Vertretungen im Aus-
land eingereicht werden;
- jedes Asylverfahren ist innert sechs Monaten abzuschlies-
sen; Zwischenverfügungen und Rekursentscheide sind nicht
anfechtbar;
- während des Asylverfahrens sind die Asylbewerber in Gross-
zentren unterzubringen; auf Bargeldleistungen ist zu verzich-
ten; den Asylbewerbern sind keine Arbeitsbewilligungen zu er-
teilen; statt dessen sind sie zu unentgeltlicher, gemeinsamer
Arbeit im Dienste der Oeffentlichkeit anzuhalten ; sie haben kei-
nen Anspruch auf Kinderzulagen;
- illegal eingereiste Asylbewerber und solche, deren Gesuch
rechtskräftig abgewiesen worden ist, werden umgehend und
ohne Beschwerdemöglichkeit aus der Schweiz weggewiesen;
für den Vollzug sorgt der Bund in Zusammenarbeit mit den
Kantonen;
-straffällige Asylbewerber sind asylunwürdig;
-Verbot der Kündigung von Wohnraum zwecks Unterbrin-
gung von Asylanten;
- keine Gemeinde kann verpflichtet werden, Asylbewerber in
eigene Obhut aufzunehmen;
- Schlepperorganisationen und Personen, die abgewiesene
Asylbewerber illegal beherbergen, sind konsequent straf-
rechtlich zu verfolgen und schärfer zu bestrafen;
- der Schutz der Schweizer Grenze vor illegalen Eindringlin-
gen ist massiv zu verstärken (personelle Aufstockung des
Grenzwachtkorps, Einsatz moderner elektronischer Ueberwa-
chungsgeräte, Ausbildung und Einsatz von Armee-Einheiten);
- Erweiterung der Liste der verfolgungssicheren Staaten (Safe
countries); Abschluss eines europäischen Erstasylabkom-
mens sowie eines Schubabkommens mit Italien;
- sofortige Anwendung von Notrecht (Artikel 9 des Asylgeset-
zes);
-die Schweiz leistet, auch in Zusammenarbeit mit ändern
Ländern, bedrohten Menschen Hilfe in der Region ihres Hei-
matstaates und unterstützt Bestrebungen, ihnen das Leben im
Ausland in einer Zone ohne Gefährdung zu ermöglichen;
-Entwicklungshilfe ist von der Bereitschaft der Empfängerlän-
der zur Aufnahme von Asylbewerbern aus ihrem eigenen Kul-
turkreis sowie von demographischen Anstrengungen zur Be-
kämpfung des Bevölkerungswachstums abhängig zu ma-
chen;
- Kündigung - soweit nötig - internationaler Abkommen, die
den vorstehenden Grundsätzen einer vernünftigen Asylpolitik
widersprechen.
Proposition de la commission
Prendre acte du rapport

10. Juni 1991 
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Ausländer- und Flüchtlingspolitik
Proposition Ruf
Renvoi au Conseil fédéral
en le chargeant de rédiger un nouveau rapport, qui orientera la
politique de la Suisse à l'égard des étrangers et des réfugiés
en fonction des principes énoncés ci-après et qui prévoira les
mesures nécessaires concrètes à mettre en oeuvre à cet effet:
1. Politique à l'égard des étrangers: diminution de la surpopu-
lation; lutte contre la surpopulation étrangère; protection de
l'identité nationale. Pour ce faire, il faut:
- prendre en considération le fait que la surpopulation et la
surpopulation étrangère de la Suisse, résultats de l'immigra-
tion, ont atteint des proportions écologiquement et politique-
ment alarmantes voire insupportables, qui menacent les ba-
ses vitales et l'indépendance de notre pays, de même que son
identité nationale;
- ramener l'effectif de la population résidante à un niveau éco-
logiquement et politiquement supportable, et ce, par le biais
de mesures aptes àfaire diminuer l'effectif des étrangers: don-
ner un coup de frein à l'immigration (mettre en place une politi-
que restrictive des admissions) et encourager activement les
retours au pays, pour ne citer que ces deux mesures;
- dénoncer les accords internationaux d'établissement;
- revenir aune politique modérée des naturalisations;
- lutter contre l'immigration illégale en engageant systémati-
quement des poursuites pénales contre les employeurs qui
font travailler des étrangers au mépris de la loi et en faisant en
sorte qu'ils soient passibles de peines plus sévères.
2. Politique d'asile: réduction draconienne de l'attrait que la
Suisse exerce sur les faux réfugiés; lutte contre les abus; exé-
cution systématique des décisions prononcées à rencontre
des requérants dont la demande n'a pas abouti; lutte contre
l'immigration illégale massive; mise en oeuvre des mesures
d'exception (article 9 de la loi sur l'asile); aide aux régions de
provenance. Pour ce faire, il faut:
- prendre en compte le fait que la Suisse est déjà surpeuplée
et que les étrangers y sont trop nombreux, donc qu'elle ne
peut accepter que très peu de vrais réfugiés, eu égard à la poli-
tique de réduction du nombre d'étrangers;
- renforcer immédiatement la loi sur l'asile, à coup sûr trop li-
bérale, afin que la Suisse perde son attrait aux yeux des
pseudo-demandeurs et autres requérants économiques du
monde entier;
- n'accorder que momentanément l'asile (pendant qu'ils sont
menacés) à un nombre limité d'étrangers qui, dans leur pays
d'origine, courront personnellement le danger de perdre leur
vie, leur liberté ou d'être atteint dans leur intégrité corporelle
en raison de leur race, de leur religion, de leur nationalité, de
leur appartenance à un groupe social déterminé ou de leurs
opinions politiques. La présente définition ne sera pas suscep-
tible d'être élargie. De surcroît,
- les demandes d'asile ne pourront plus être déposées qu'aux
postes-frontière désignés et aux représentations suisses;
- toute demande sera réglée dans les six mois; on ne pourra
plus recourir contre les décisions incidentes ni contre les pro-
noncés sur recours;
- pendant toute la durée de la procédure, les demandeurs se-
ront hébergés dans des grands centres prévus à cet effet; ils
ne percevront plus de prestations en espèces et n'obtiendront
plus d'autorisation de travail; en contrepartie, ils seront tenus
de travailler ensemble gratuitement pour la communauté et
n'auront plus droit aux allocations familiales;
-les demandeurs entrés illégalement et ceux dont la de-
mande aura été rejetée, la mesure étant exécutoire, seront ren-
voyés immédiatement, sans pouvoirfaire appel; la Confédéra-
tion exécutera le renvoi, aidée des cantons;
- les demandeurs passibles d'une peine ne sont pas dignes
de se voir accorder l'asile;
- il sera interdit de résilier le bail à loyer d'une habitation poury
loger des demandeurs d'asile;
- aucune commune ne poura plus être tenue d'héberger des
demandeurs d'asile;
- les passeurs et les personnes hébergeant illégalement des
demandeurs dont la requête a été rejetée devront faire systé-
matiquement l'objet de poursuites pénales et seront passibles
de peines plus sévères;
- on renforcera massivement la surveillance de la frontière
pour empêcher les entrées illégales (accroissmeent de l'effec-
tif du corps des gardes-frontière, utilisation d'appareils électro-
niques modernes de surveillance, formation et engagement
d'unités de l'armée);
- on complétera la liste des pays sûrs («safe countries») et on
conclura un accord sur le pemier asile avec les pays euro-
péens, ainsi qu'un accord de refoulement avec l'Italie;
- on mettra en pratique immédiatement les mesures d'excep-
tion prévues à l'article 9 de la loi sur l'asile;
- en collaboration avec d'autres pays, la Suisse aidera sur
place - c'est-à-dire dans leur pays - les personnes qui sont en
danger et elle soutiendra les tentatives visant à leur permettre
de vivre en sécurité dans une zone étrangère voisine;
- les pays bénéficiant de l'aide au développement qui vou-
dront continuer à la percevoir devront s'engager à accueillir
des demandeurs d'asile de même culture qu'eux en cas de
besoin, comme ils devront s'engager à combattre l'accroisse-
ment démographique qu'ils connaissent;
- si nécessaire, la Suisse révoquera les accords internatio-
naux en contradiction avec les principes d'une politique
d'asile raisonnable énoncés ci-dessus.
M. Couchepin, rapporteur: Le rapport du Conseil fédéral que
nous avons examiné fait suite à un rapport précédent intitulé:
«Stratégie pour la politique des années 90 en matière d'asile et
de réfugiés». Ce rapport avait été publié en 1989, il était le fruit
de la réflexion d'un groupe interdépartemental regroupant le
Département de justice et police, des représentants du Dépar-
tement fédéral des affaires étrangères, des représentants du
Département fédéral de l'économie publique. La caractéristi-
que du rapport que nous discutons aujourd'hui, qui est signé
par le Conseil fédéral, et du rapport précédent, c'est qu'ils sont
tous deux le produit d'un effort de réflexion interdépartemen-
tale. Il y a - il faut en féliciter le Conseil fédéral - un effort nou-
veau pour coordonner des politiques qui sont parfois contra-
dictoires dans leurs objectifs. Pensez, par exemple, aux objec-
tifs que doit poursuivre l'Office fédéral des étrangers, l'Office
des réfugiés, l'OFIAMT. Le résultat d'ensemble de cette ré-
flexion est à nos yeux positif.
Le but du rapport du Conseil fédéral sur la politique à l'égard
des étrangers et des réfugiés n'est pas de proposer des mesu-
res à court terme. Sous cet angle, il est probable que le rapport
peut provoquer une certaine déception chez ceux qui croient
aux recettes miracles en matière d'asile ou qui auraient voulu
un catalogue détaillé de propositions immédiatement applica-
bles. Nous pensons, cependant, qu'il est juste de commencer
par en haut, par la vision globale des choses et de tirer ensuite
seulement des conclusions pratiques. Le débat que nous
avons aujourd'hui sur ce rapport devrait rester à ce niveau. En
d'autres occasions et peut-être à l'occasion de la discussion
des interpellations et motions, et souvent au cours de ces pro-
chains mois et de ces prochaines années, nous aurons encore
l'occasion de parler de l'attitude de l'autorité publique à
l'égard du problème des réfugiés qui se pressent à nos frontiè-
res. Rappelons simplement qu'il y aura probablement cette
année 60 000 demandes d'asile et que cela entraînera des dé-
penses de l'ordre de 700 millions de francs. L'an prochain,
probablement, si la tendance continue, ce seront des dépen-
ses de l'ordre de 1 milliard de francs.
Le but du rapport étant une réflexion à long terme, trois remar-
ques s'imposent. La première est la constatation d'une ab-
sence de taille dans la réflexion du Conseil fédéral, et aussi
dans les rapports préparatoires. Cette absence concerne
révolution démographique du pays. Quelle est notre vision
démographique de la Suisse des décennies prochaines?
Nous savons que notre population vieillit, nous savons aussi
que l'environnement et le maintien d'une qualité dévie impo-
sent des limites à l'évolution du nombre d'habitants sur un ter-
ritoire réduit comme celui du pays. Dès lors, quelle doit être
l'attitude de l'autorité? Faut-il laisser vieillir la population, faut-il
laisser se dégrader les rapports entre actifs et retraités ou, au
contraire, faut-il par le biais de l'émigration volontaire ou non -
une hausse de la natalité paraissant peu probable - maintenir
plus ou moins l'équilibre actuel entre actifs et retraités? Si l'on

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choisit cette politique, ne risque-t-on pas de porter une atteinte
insupportable à l'environnement?
Ces réflexions manquent dans le rapport du Conseil fédéral et
pourtant elles sont essentielles. Il est vrai cependant qu'elles
impliquent tellement de choix d'ordre éthique, religieux, politi-
que, économique, qu'il est difficile de trancher et de fixer une
ligne directrice dans l'évolution démographique, surtout dans
la situation actuelle où un grand débat sur ce sujet n'a pas en-
core eu lieu dans l'opinion publique et dans les milieux politi-
ques. Il n'empêche que cette absence affaiblit les rapports
stratégiques.
La deuxième remarque concerne l'évolution en Europe. Les
rapports ne tiennent pas compte, ou peu compte, de l'évolu-
tion de nos obligations internationales. Aussi, en cas d'appro-
bation du traité sur l'Espace économique européen, ou plus
encore, en cas d'adhésion à la Communauté européenne, ces
rapports stratégiques devront être adaptés. Il s'agit, ici, de ré-
flexions à long terme, mais en même temps des décisions qui
viendront dans le court terme. L'Espace économique euro-
péen ou d'autres décisions d'intégration nous obligeront à re-
voir rapidement ces réflexions qui devraient porter sur une lon-
gue période.
Une autre remarque encore concerne la notion de politique
d'asile. La notion de politique d'asile est aujourd'hui peu
claire. En effet, la loi que nous appliquons est destinée à résou-
dre le problème de gens qui, à titre individuel, fuient une persé-
cution politique ou religieuse. Or, tout le monde le sait aujour-
d'hui, la plupart des requérants d'asile fuient une situation
économique insatisfaisante ou fuient une situation de vio-
lence. Ils ne sont pas menacés à titre individuel dans leurs
convictions politiques ou religieuses. C'est donc autant d'une
politique de migration qu'il faudrait parler, sur laquelle il fau-
drait réfléchir, que d'une politique d'asile.
La réflexion sur la politique de migration et sur le problème gé-
néral des migrations est très restreinte dans le rapport du
Conseil fédéral. Il est vrai que ladéfinition de la politique de mi-
gration n'est pas encore précise. Il s'agit d'un concept vague.
Il n'empêche qu'il eût été souhaitable, précisément dans un
rapport stratégique qui vise au long terme, d'envisager une
définition et de cerner la notion, d'ouvrir une réflexion sur cette
politique de migration et sur les causes des grandes migra-
tions que l'on constate aujourd'hui dans le monde. Il faut rap-
peler à ce propos que, probablement, plusquelapauvrete.ee
qui pousse des gens à émigrer, c'est la perte de l'espoir. Toute
politique internationale devra donc tendre à ouvrir des pers-
pectives d'avenir aux peuples, plus qu'à leur donner peut-être
immédiatement un bien-être sensible.
L'idée principale qui sous-tend le rapport du Conseil fédéral,
selon Monsieur le Conseiller fédéral Koller, - mais cela appa-
raît relativement peu dans le rapport lui-même - c'est d'inté-
grer, dans toute notre politique étrangère de développement,
une nouvelle dimension. Cette nouvelle dimension, c'est le
souci de permettre aux peuples d'éviter d'être poussés à la mi-
' g ration par la pauvreté et la perte de l'espoir. Il y a quelques
années, nous avons introduit dans la politique de développe-
ment une dimension écologique; aujourd'hui, il s'agit, dans
l'ensemble de la politique exérieure, d'introduire un élément
volontariste, de vouloir favoriser, par les instruments de politi-
que extérieure, la stabilisation, le maintien des populations
des pays pauvres chez elles et de leur donner les moyens d'y
vivre, avec un minimum d'espoir.
Un autre point, à notre avis relativement secondaire, provo-
quera cependant des discussions, ici et dans l'opinion publi-
que: .celui de savoir s'il faut adopter la théorie dite des trois cer-
cles ou une théorie des deux cercles. En réalité, cette querelle
autour de deux ou trois cercles nous paraît quelque peu inutile.
Il y a, enfait, un premier cerclequi est évident: celui de nos parte-
naires de l'AELE etdelaCommunautéeuropéenne, pour lequel
il faut viser à la libre circulation des personnes. Il y a ensuite un
deuxième cercle, que l'on peut subdiviser, mais il ne nous pa-
raît pas nécessaire de le subdiviser de manière très schémati-
que. A tout le moins, la Commission de gestion estime que la
réflexion sur ce point doit être poursuivie. Ce qui est important,
c'est de bien définir les critères qui permettront de distinguer, à
l'intérieur de ce deuxième cercle, les différents pays.
Dans le premier cercle, il n'y a pas de discussion: il faut viser à
la libre circulation des personnes, laquelle est en quelque
sorte gratuite en ce sens que le bilan d'émigration et d'immi-
gration s'équilibre de plus en plus - sauf erreur, il n'y a plus
guère que le Portugal dont le bilan migratoire reste positif à
l'égard de la Suisse; l'Italie a déjà un bilan négatif car les Ita-
liens sont plus nombreux à quitter notre pays qu'à s'y établir.
Très rapidement, à l'intérieur du premier cercle, l'immigration
et l'émigration se compenseront.
Pour le deuxième cercle, en revanche - et aussi pour le troi-
sième - la réflexion sur les critères applicables doit être pous-
sée plus loin. Quels critères faut-il choisir et surtout, parmi les
critères moraux, économiques, de cohésion nationale, d'inté-
rêt, quelle hiérarchie faut-il instaurer? Je ne pense pas que le
Conseil fédéral puisse renoncer à établir une certaine hiérar-
chie. Il ne peut pas, comme il le fait lorsqu'il a à juger de nor-
mes constitutionnelles, donner la priorité à telle ou telle norme,
de cas en cas. Il ne peut pas mener une politique très pragma-
tique qui, dans certains cas, donnerait la priorité à l'intérêt na-
tional et dans d'autres à des critères moraux ou à des critères
de politique étrangère.
Aujourd'hui et à ce stade de la discussion, il n'est pas possible
d'énumérer tous les critères, ni de fixer des priorités, mais il
faudra que tant le Parlement que le Conseil fédéral continuent
à réfléchir à ces problèmes et à plancher sur la question.
Enfin, en ce qui concerne le problème de l'organisation admi-
nistrative, le Conseil fédéral propose la création de deux com-
missions administratives pour coordonner les projets. Cela ne
nous paraît pas très bon. Il vaudrait mieux éviter que deux
commissions risquent de s'affronter dans le domaine des réfu-
giés et de la politique des étrangers, et créer des structures de
projet réunissant les cadres dans un projet commun.
En conclusion, la commission, qui a pris connaissance avec
intérêt du rapport, félicite le Conseil fédéral d'avoir réussi à
produire ce rapport issu d'une difficile réflexion interdéparte-
mentale. Nous souhaitons que le débat d'aujourd'hui soit le
premier d'une série, en d'autres circonstances et occasions,
et ce d'autant plus que le rapport a été soumis à la Commis-
sion de gestion quelques jours avant la réunion. Un sujet de
cette importance doit être repris à plusieurs occasions. Néan-
moins, je pense que nous pouvons avoir aujourd'hui une dis-
cussion sérieuse, malgré les courts délais. L'expérience a dé-
montré que depuis que la Commission de gestion a discuté de
ce rapport, les discussions dans les groupes et dans l'opinion
publique ont démontré l'absence de lacunes fondamentales
dans le premier jugement de la Commission de gestion, et
c'est tout à son honneur.
Engler, Berichterstatter: Erlauben Sie mir einige Bemerkun-
gen zur Ausgangslage. 1989 hat der Bundesrat einen 11. Be-
richt zur Strategie für Flüchtlings- und Asylpolitik der neunzi-
ger Jahre vorgelegt. Im Rahmen dieses 11. Strategieberichtes
im Asylbereich hat damals die Geschäftsprüfungskommission
ein Postulat eingereicht, das eine bessere Koordination mit
der Ausländerpolitik bezwecken sollte. Es verlangte, dass
auch innenpolitische Aspekte, die Entwicklungszusammenar-
beit und die europäische Integration beachtet werden.
Im folgenden möchte ich auf die Ausländerpolitik, auf die Asyl-
politik, auf die innenpolitischen Aspekte, auf die Entwicklungs-
zusammenarbeit und auf die europäische Integration einge-
hen. Der Bundesrat hat mit diesem grossen Bericht seine Füh-
rungsaufgabe wahrgenommen und die Aufgabe, die ihm die
GPK übertragen hat, zweifellos erfüllt. Neben dem Bericht für
eine Flüchtlings- und Asylpolitik der neunziger Jahre wurde
ein ergänzender Bericht vom Biga erstellt, und beide Berichte
zusammen flössen in die Prioritäten des Bundesrates für eine
Ausländerpolitik der neunziger Jahre ein. Dieser Bericht ent-
stand in intensivster Zusammenarbeit und ist nicht der Bericht
eines Departementes, sondern des Bundesrates. Daraus er-
gibt sich, dass in diesem Bericht keine kurzfristigen, sondern
längerfristige, mittelfristige Massnahmen vorgesehen sind
und dass ihm nur in diesen zeitlichen Horizonten Bedeutung
zukommt.
Damit komme ich zur Gewichtung der einzelnen Teile und Be-
reiche. Die GPK hat 1989 vom Bundesrat eine Prioritätenset-

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Ausländer- und Flüchtlingspolitik
zung verlangt, und zwar in den Bereichen Ausländer- und Ar-
beitsmarktpolitik und im Bereich Asylpolitik bezüglich der in-
nenpolitischen Aspekte, der Entwicklungszusammenarbeit
und der europäischen Integration. Die GPK muss heute fest-
stellen, dass sie damals selbst den Problemen um die Migra-
tion zu wenig Bedeutung beigemessen hat. Dies kommt heute
auch im Bericht zum Ausdruck. Auf die sich in Gang befindli-
che Völkerwanderung wird noch zurückzukommen sein. Im
Fehlen einer Migrationspolitik kann man den Hauptmangel
des heute zu behandelnden Berichtes erblicken; daneben ist
eine gewisse EG-Lästigkeit feststellbar.
Die auf Seite 15 aufgelisteten und gleichwertig nebeneinan-
dergestellten staatspolitischen Leitlinien scheinen bei allem
Bemühen um eine ganzheitliche Betrachtungsweise eher eine
leichte Verschiebung in Richtung Wirtschafts- und Arbeits-
marktpolitik, in Richtung Biga zu enthalten. Damit komme ich
zu einer weiteren Problematik, zu derjenigen des Kreismo-
dells. Die GPK hat die Frage offengelassen, ob das Dreikreise-
modell ein einprägsames Bild oder sogar ein taugliches
Modell darstellt. Uns scheint es - selbst wenn man eine funk-
tionale Betrachtungsweise anwendet -, dass der Unterschei-
dung in Kreis 2 und Kreis 3 die Gefahr inhärent ist, rassistisch
diskriminierend zu wirken. Auf jeden Fall hat dieses eingän-
gige, süffige Bild gezeigt, dass es Diskussionen auszulösen
vermag, und Diskussionen sind in diesen Bereichen dringend
nötig und für eine Problemlösung förderlich. Die GPK wird auf
diese problematische Unterscheidung nochmals zurückkom-
men und die Diskussion weiterführen. Wir sind überzeugt,
dass es nicht nur zwei Kriterien braucht: jenes der Menschen-
rechte und das andere des traditionellen Rekrutierungslan-
des. Wir sind der Meinung, dass daneben weitere Kriterien -
ethische - nötig sind und dass die beiden ohnehin nicht kon-
zentrischen Kreise einer weiteren Relativierung bedürfen.
Ich komme zur Freizügigkeit in Europa. Die Geschäftsprü-
fungskommission begrüsst das vom Bundesrat aufgezeigte
Konzept bezüglich einer Freizügigkeit in Europa. Wir sind der
Meinung, dass in einer Uebergangsphase darauf zu achten
ist, dass wir deshalb keine Vorleistungen erbringen, weil wir
der Meinung sind, die Freizügigkeit müsse eine echte, gleich-
wertige und vor allem gegenseitige sein. Es ist uns wichtig,
dass man nicht Angst hat, es würden Schleusen geöffnet. Wir
sind der Meinung, Europa 92 werde quantitativ nicht zu Wan-
derungsbewegungen führen, es werde zu keiner bedeuten-
den Migration kommen. Die entsprechenden Abklärungen ha-
ben gezeigt, dass eine Oeffnung in quantitativer Hinsicht zum
Nulltarif oder, wie mein Vorredner sagte, gratis zu haben sein
könnte. Immerhin belegen die Statistiken, dass wir gegenüber
den EG- und Efta-Staaten einen Rückwanderungsüberschuss
haben, dass beispielsweise mehr Italiener nach Hause zu-
rückreisen als in die Schweiz einwandern.
Die GPK bemängelt eine fehlende Bevölkerungspolitik, man-
gelnde demographische Visionen. Seit den siebziger Jahren
haben wir eine Stabilitätspolitik, die auf dem Begriff des ausge-
wogenen Verhältnisses basiert. Der Bericht nimmt dieses aus-
gewogene Verhältnis, dieses Stabilitätsziel als fix, obwohl sich
seither wesentliche Aenderungen abzeichnen. Die Menschen,
die zu uns kommen, haben in ihren Herkunftsländern wesent-
lich andere kulturelle, religiöse und wirtschaftliche Wurzeln,
als sie in den siebziger Jahren die Italiener oder Spanier hat-
ten. Es kann deshalb nicht nur auf die Zahlen, auf das Quanti-
tative, abgestellt werden. Vielmehr gilt es - vor allem, weil wir
daran sind, eine multikulturelle Gesellschaft zu werden -, wei-
tere Kriterien zu suchen und unter Umständen auch die Ein-
bürgerungspraxis zu lockern.
Ein besonderes Phänomen ist die Völkerwanderung. Die Men-
schen, die bei uns Einlass wünschen, fallen meist nicht unter
das uns bekannte Regelungsmuster, das nur zwei Beine hat:
das Bein der Flüchtlingspolitik einerseits und das Bein der
Ausländerpolitik andererseits. Obwohl wir kein klassisches
Einwanderungsland sind, müssen wir doch feststellen, dass
wir faktisch und relativ ebenso ein Einwanderungsland sind
wie Kanada oder die USA. Laut Uno-Statistik gibt es gegen-
wärtig rund 15 Millionen Flüchtlinge. Es ist eine Völkerwande-
rung im Gange, von der in den nächsten 10 Jahren rund 100
bis 200 Millionen Menschen erfasst werden. Studien gehen
davon aus, dass in 20 bis 30 Jahren gar 500 Millionen Men-
schen unterwegs sein werden. Vor diesem Hintergrund stellt
sich zusehends und akuter die Frage, ob der fragwürdige Ka-
nal der Einwanderung, das Asylrecht, weiterhin ein taugliches
Instrument sein kann. Wir sind der Meinung, dass es gilt, eine
effektive Einwanderungs- und Migrationspolitik zu schaffen.
Auch Fragen einer Quotenregelung stellen sich dabei.
Wollen wir diese Völkerwanderung, diese Migrationsbewe-
gung, vermindern - aufhalten werden wir sie ohnehin nicht
können -, haben wir wohl die Ursachen weiter zu beleuchten.
Der Bericht macht das teilweise, aber wir sind der Meinung,
dass man dies noch weiter tun sollte. Festgestellt werden kann
aufgrund des Berichts, dass unsere Entwicklungshilfe kein
taugliches Mittel ist, um die Migrationsbewegung zu ver-
langsamen. Unsere Entwicklungszusammenarbeit und die
Entwicklungshilfe orientieren sich an den Aermsten der Ar-
men. Die Menschen aber, die zu uns kommen, stammen nicht
aus diesen ausgesprochen armen Ländern. Auch stammen
die Menschen, die bei uns einwandern, nicht aus der Unter-
schicht, sondern meistens aus der Mittel- oder aus der Ober-
schicht. Es wird auch nicht möglich sein - was viele unter uns
noch immer glauben -, mit der Entwicklungshilfe zu erreichen,
dass diese Menschen in ihren Ursprungsländern so leben
können wie wir. Undenkbar ist es auch, dass man diese Men-
schen mit geringerem Aufwand in ihren Ländern zurückbehal-
ten kann. Es gilt deshalb ohnehin, auch wenn man Entwick-
lungshilfe betreibt, eine Migrationspolitik zu formulieren.
Die GPK unterstützt selbstverständlich die Bemühungen des
Bundesrates, die Menschenrechte zu schützen, und sie unter-
stützt die Bestrebungen, im Rahmen der KSZE den Minderhei-
tenschutz zu verbessern. Wir sind selbstverständlich der Mei-
nung, dass man die wirtschaftlichen Verhältnisse in den Ur-
sprungsländern verbessern sollte. Schliesslich finden wir, der
Bundesrat müsse die Entwicklungspolitik sowie die Asyl- und
Flüchtlingspolitik besser koordinieren und vor allem die Ver-
waltungsstrukturen vereinfachen, die der Koordination die-
nen. Wir erachten den Bericht, gesamthaft gesehen, für gut
und als taugliche Grundlage. Er kann als Diskussionsunter-
lage benutzt werden.
Ich beantrage Ihnen deshalb, vom Bericht Kenntnis zu neh-
men und den Rückweisungsantrag Ruf abzulehnen. Er ver-
langt in den wesentlichen Punkten nichts anderes, als dieser
Bericht schon enthält. Im wichtigsten Punkt - im Asylbereich -
möchte er Sachen, die weder völkerrechtlich verträglich noch
konsensfähig sind.
Ruf: Der uns unterbreitete Bericht fügt sich nahtlos in die bis-
herige Ausländer- und Asylpolitik des Bundesrates ein. Er ist
Ausdruck eines eklatanten Versagens, einer würdelosen Lie-
bedienerei gegenüber der wachstumsgierigen Wirtschaft, ei-
nes erbärmlichen Kniefalls vor der EG im einen und vor der
pseudohumanitären Asylantenlobby im ändern Bereich -
kurz, der Beweis unsäglichen Unvermögens!
Nur eines ist er nicht: das Zeugnis einer verantwortungsbe-
wussten Regierungspolitik zum Schütze unseres Volkes, sei-
ner nationalen Identität und seiner Lebensgrundlagen. Kei-
nesfalls dient er der Wahrung der Unabhängigkeit und Eigen-
ständigkeit der Schweiz. Einen solchen Bericht nach zweijähri-
ger Arbeit zu unterbreiten, ist schlichtweg eine Zumutung. Die
Schweizer Demokraten haben Ihnen deshalb einen Rückwei-
sungsantrag unterbreitet, auf den ich, verbunden mit einigen
grundsätzlichen Bemerkungen zu den Absichten des Bundes-
rates, anschliessend eingehe.
Zunächst ist jedoch eine fundamentale Feststellung zu ma-
chen, die für die Ausländer- und die Asylpolitik gleichermas-
sen gilt und von beiden aus staatspolitischen und ökologi-
schen Gründen zwingend zu beachten ist: Seit dem Zweiten
Weltkrieg hat die Bevölkerung der Schweiz, zur Hauptsache
als Folge einer beispiellosen Masseneinwanderung, um über
50 Prozent zugenommen. Allein in den letzten zehn Jahren,
von Ende 1980 bis Ende 1990, stieg die ständige ausländi-
sche Wohnbevölkerung um fast 220 000 Personen an. Jahr für
Jahr nimmt sie wegen der verantwortungslosen Einwande-
rungspolitik der Behörden weiterhin in der Grosse einer mittle-
ren Schweizer Stadt zu (1990 um rund 60 000 Personen).

Politique à l'égard des étrangers et des réfugiés
1000
N 
10 juin 1991
Die Folgen sind nicht nur eine immer schlimmere Wohnungs-
not, sondern auch eine weitere Zerstörung der Umwelt und
der Lebensgrundlagen künftiger Generationen. Aus ökologi-
scher und demographischer Sicht ist das Boot Schweiz längst
übervoll, ja dem Kentern nahe!
Ich zitiere Ihnen dazu kurz einen Kommentar aus dem Bulle-
tin 21991 von Ecopop, der Ihnen bekannten Vereinigung Um-
welt und Bevölkerung. Der Verfasser schreibt: «Und, so frage
ich mich, wenn der letzte Flecken verbaut, verbetoniert ist, was
dann? Dann haben wir das Erbe unserer Kinder und Enkel
schon verbraucht. Sie werden uns keinen Dank wissen.»
Unser kleines, äusserst dicht besiedeltes Land mit einem der
grössten Ausländeranteile - alles in allem über 20 Prozent -
darf deshalb keinesfalls weiterhin Einwanderungsland sein,
wenn es nicht zugrunde gehen soll !
Die Ausländerpolitik muss deshalb den Abbau der Uebervöl-
kerung zum primären Ziel haben sowie die Ueberfremdung
bekämpfen und den Schutz der nationalen Identität der
Schweiz sicherstellen! Dabei gilt es, insbesondere der Tatsa-
che Rechnung zu tragen, dass die Ueberfremdung unseres
Landes ein staatspolitisch alarmierendes Ausmass erreicht
hat, das die nationale Identität, den nationalen Zusammenhalt
und die Unabhängigkeit der Schweiz akut bedroht. Denken
Sie beispielsweise an die immer zahlreicheren Schulklassen
mit Ausländeranteilen von 50,60,70,80 und sogar noch mehr
Prozent oder an die beginnende Ghettobildung in gewissen
Städten.
Jede vernünftige Ausländerpolitik muss deshalb einen zielbe-
wussten Abbau der ausländischen Bevölkerung zum Ziele ha-
ben. Die Schweizer Demokraten fordern eine restriktive Ein-
wanderungsbeschränkung in dem Sinne, dass die freiwillig
Auswandernden -1990 waren es zirka 60 000 Personen - und
die Eingebürgerten nicht mehr immer durch Neueinwanderer
ersetzt werden, wie dies heute der Fall ist; dazu kommt ja noch
eine massive Mehreinwanderung. Zusätzlich ist die freiwillige
Rückwanderung aktiv mit geeigneten Massnahmen - bei-
spielsweise mit finanziellen Anreizen - zu fördern.
Doch was tut der Bundesrat? Mit dem vorliegenden Bericht hat
er endgültig seine Maske fallen lassen. Jahrzehntelang hat er
dem Schweizervolk eine Stabilisierung, ja sogar einen Abbau
des Ausländerbestandes versprochen - jeweils unter dem
Druck entsprechender Volksinitiativen, immer schön vor Ab-
stimmungen, um nachher genau das Gegenteil zu machen -
und dabei das Volk bewusst brandschwarz angelogen, wie die
jährlich heuen Zuwachsraten beweisen! Stets hat er den Wün-
schen der Wirtschaft mehr Gewicht beigemessen als staatspo-
litischen und ökologischen Erfordernissen.
Nun will der Bundesrat mit seinem Dreikreisemodell für bald
400 Millionen Menschen in den EG- und Efta-Staaten endgül-
tig die Schleusen öffnen. Dabei erfrecht er sich noch, die Ge-
fahr einer Masseneinwanderung zu verleugnen. Hingegen will
er erneut, trotz negativem Volksentscheid im Jahre 1983, Mas-
seneinbürgerungen zur Beschönigung der Ausländerstatistik
vornehmen. Das schlägt nun dem Fass den Boden aus!
Nicht genug, dass in kürzester Zeit durch Familiennachzug
bereits in der Schweiz befindlicher Ausländer mindestens"
200000 bis 300000 Personen einwandern würden. Rund
15 Millionen Arbeitslose in den EG-Ländern suchen Arbeit, vor
allem in einem Land mit einem hohem Lohnniveau wie der
Schweiz. Wie wird es erst, wenn sich die EG nach Osten öff-
net? Ein weiterer Wirtschaftsboom mit noch mehr Uebervölke-
rung, Ueberfremdung und Umweltzerstörung wäre so sicher
wie das Amen in der Kirche!
Ich darf Ihnen in diesem Zusammenhang den Direktor des
Schweizerischen Gewerbeverbandes, Herrn Dr. Pierre Tripo-
nez, zitieren, der im Februar dazu geschrieben hat: «Wenn wir
allein an die über 180 000 Grenzgänger aus den Nachbarlän-
dern denken, die bei einer Liberalisierung des Personenver-
kehrs grundsätzlich die Möglichkeit hätten, mit ihren Familien
in der Schweiz Wohnsitz zu nehmen, oder an die Tausenden
von Saisonarbeitern, für welche die Begrenzungsmassnah-
men ebenfalls aufgehoben würden, so muss unseres Erach-
tens mit einer massiven Zunahme von Ausländern in der
Schweiz gerechnet werden.»
Die Schweizer würden sich bei dieser Entwicklung noch mehr
als Fremde im eigenen Land fühlen und wären wohl bald in der
Minderheit.
Offensichtlich kennt der Bundesrat nun vollends keine Skrupel
mehr. Nicht nur hat er das Volk jahrelang angelogen. Einer-
seits gegängelt von der profitgierigen Wirtschaft und ander-
seits geblendet vom grössenwahnsinnigen Wunschgedan-
ken, in einem EWR qder in der EG an Konferenztischen an der
Seite von EG-Gewaltigen Dekoration spielen zu dürfen, nimmt
der Bundesrat einen entscheidenden Punkt der EWR-Ver-
handlungen bereits vorweg, nämlich den freien Personenver-
kehr. Das Volk wird einfach vor vollendete Tatsachen gestellt!
Da fehlen den Bürgern verständlicherweise die Worte. Das
Vorgehen des Bundesrates gibt aber ein gutes Beispiel ab, wie
in einer EG über die Köpfe des Schweizervolkes hinweg re-
giert würde.
Herr Bundesrat Koller, Sie und Ihre Kollegen haben das Volk
mit falschen Versprechungen zum Narren gehalten und betrei-
ben eine Politik der Ueberflutung unseres Landes durch eine
immer grössere Masseneinwanderung! Dies ist nicht nur ver-
antwortungslos, sondern schlicht Verfassungsbruch! Die Bun-
desverfassung nennt in Artikel 2 klar die Behauptung der Un-
abhängigkeit des Landes als zentrale Aufgabe des Bundes.
Mit Ihrer fatalen Politik jedoch sägen Sie an den Grundfesten
unseres Staates. Ich schliesse mich der Forderung meiner
Partei ausdrücklich an und fordere Sie und den Gesamtbun-
desrat zum sofortigen Rücktritt auf, damit Schlimmeres, auch
in der Asylpolitik, noch rechtzeitig verhindert werden kann!
Dass der Bundesrat auch in der Asylpolitik kläglich gescheitert
ist, beweist das immertiefere Schlamassel. Dies ist inzwischen
auch den bürgerlichen Fraktionen klar geworden, die unsere
schon vor Jahren vorgebrachten Warnungen leider in den
Wind schlugen.
Zu Recht wächst der Unmut im Volk über die verfehlte Politik
des Bundes ständig an. Aber auch hier hat der Bundesrat aus
den Fehlern der Vergangenheit nichts gelernt und will weiter-
hin primär im Verfahrensbereich wirken. Hunderte von Beam-
ten und bald einmal Milliardenausgaben auf Kosten der
Steuerzahler lösen die Probleme nicht und ändern wenig an
den schlimmen Missbräuchen, die tagtäglich vorkommen und
von denen ich Ihnen nur kurz einige aufzählen möchte: die üb-
len Missbräuche von Fürsorgegeldern und Arbeitslöhnen für
den Familiennachzug und vor allem die Unterstützung politi-
scher und terroristischer Aktivitäten im In- und Ausland (Tami-
len/Sri Lanka, KurdenfTürkei als Stichworte); die ansteigende
Asylantenkriminalität; Schweizer, die ihre Wohnungen zugun-
sten von Scheinasylanten räumen müssen; die unlösbaren In-
tegrationsprobleme, vor allem in Gemeinden, die gegen ihren
Willen zur Zwangsauf nähme von Asylanten quasi vergewaltigt
werden usw.
Was es nun braucht, ist die sofortige Anwendung von Not-
recht, wie sie auch die Aargauer Regierung und der Aargauer
Grosse Rat verlangen, weil wir schon längst in einem Notstand
stecken ! Die Attraktivität der Schweiz auf Wirtschaftsasy lanten
ist drastisch zu reduzieren, namentlich mit der Unterbringung
der Asylanten in Grosszentren, ohne Bargeldleistungen, ohne
Arbeitsbewilligungen, ohne Kinderzulagen. Stattdessen sind
sie zu unentgeltlicher Arbeit im Dienste der Oeffentlichkeit bei-
zuziehen.
Der zentrale Punkt ist der Vollzug der negativen Entscheide.
Alle illegal eingereisten und abgewiesenen Asylanten sind
umgehend auszuschaffen und zu diesem Zweck festzuneh-
men. Wen wundert es, dass die Schweiz wie ein Magnet wirkt,
wenn, wie 1990, die faktische Anerkennungsquote - ein-
schliesslich aller Toleranz- und anderer Bewilligungen - sage
und schreibe 75 Prozent betrug?
Die heutige Praxis der Nichtwegweisung eines Grossteils der
abgelehnten Gesuchsteller führt dazu, dass sich die Schweiz,
sofern diese Entwicklung länger anhält, letztlich durch eine un-
erwünschte Masseneinwanderung im Zuge einer modernen
Völkerwanderung überfluten lässt und ihre Existenz aufgeben
muss. Gegen diese selbstzerstörerische Politik setzen wir
Schweizer Demokraten uns mit aller Entschiedenheit zur
Wehr!
Gestatten Sie mir eine Schlussbemerkung - die übrigen
Grundsätze unseres Rückweisungsantrages können Sie

10. Juni 1991
1001
Ausländer- und Flüchtlingspolitik
nachlesen -: Letztlich geht es darum, ob unser Land - wie
ganz Westeuropa-die Kraft hat, sich selbst und seine Identität
zu schützen. Wenn nicht, werden wir in nicht allzu ferner Zu-
kunft Verhältnisse wie im Libanon haben mit Rassenunruhen,
Gewalt, Kriminalität und Verlust jeder Heimat. Die künftigen
Generationen würden in diesem Falle die heutigen für diese
Verbrechen verfluchen!
Ich bitte Sie um Zustimmung zu meinem Rückweisungsan-
trag.
Rychen: Der Bericht des Bundesrates zur Ausländer- und
Flüchtlingspolitik beschreibt nach Auffassung der SVP-Frak-
tion die Situation sehr gut, analysiert die Probleme, stellt auch
eine gute Diskussionsgrundlage dar. Dafür gebührt dem Bun-
desrat unser Dank.
Zum Inhalt nehmen wir wie folgt Stellung: Die SVP-Fraktion ist
auch der Meinung, dass mittel- und langfristig die Völkerwan-
derungen in unserer modernen Zeit nur mit verstärkter interna-
tionaler Zusammenarbeit gelöst werden können. Wir stellen
aber ganz klar fest: Die Schweiz ist kein Einwanderungsland.
Es wäre eine Illusion, diesem Ziel nachzurennen. Mit 17 Pro-
zent hat unser Land im internationalen Vergleich einen ausser-
ordentlich hohen Ausländeranteil. Man kann also nicht be-
haupten, die Schweiz sei fremdenfeindlich, im Gegenteil. Sie
hat eine grosse Aufnahmefähigkeit bewiesen. Wir sind aber
der Meinung, dass es nun nicht darum gehen kann, diese Zahl
immer noch zu erhöhen. Eine Begrenzung ist notwendig.
Im Bereich der Asylanten gehört die Schweiz ebenfalls zu den
europäischen Spitzenreitern. Es ist nicht verkraftbar, jedes
Jahr Zehntausende Neue aufzunehmen. Warum können wir
dies nicht? Weil wir damit die nationale Identität gefährden,
und bei einem zu hohen Ausländeranteil riskieren wir innenpo-
litische Spannungen. Wir riskieren einen stärker werdenden
Fremdenhass, und der dient überhaupt nicht den echten Asy-
lanten, die bei uns Schutz suchen. Und diesen echt Verfolg-
ten, Gefolterten und politisch Diskriminierten, Ausgestosse-
nen gehört unser Asyl, ihnen gehört unsere Zuwendung, und
diese humanitäre Tradition will die SVP unter allen Umständen
aufrechterhalten. Wir weisen aber darauf hin, dass von 100
Asylbewerbern nur 4 bis 5 wirklich echt Verfolgte sind.
Die Asylpolitik des Bundsrates ist - um es etwas hart zu formu-
lieren - gescheitert. Die Zahl der unechten Flüchtlinge, der ille-
galen Einwanderer, nimmt lawinenartig zu. Der Missbrauch
des Asylgesetzes nimmt unhaltbare Zustände an. Für mich ist
es stossend, wenn ein portugiesischer Landarbeiter aus dem
Alentejo bei uns an der Grenze anständig und gesetzeskon-
form antritt und sagt: Liebe Schweizer, habt ihr mireine Arbeit?
Und dann sagt die Schweiz: Nein, das Kontingent ist voll. Du
kannst hier nicht arbeiten. Und er geht zurück nach Portugal.
Und jenem, der aus irgendeinem anderen Land nachts illegal
über die Grenze kommt - durch eine Schlepperorganisation
geführt - und dann das Wort Asyl ausspricht, wird dann eine
grosse Riege zuteil, auch wenn er überhaupt nicht ein Verfolg-
ter ist. Diese stossende Ungerechtigkeit spricht sich herum.
Der Asylbegriff ist unserer Meinung nach revisionsbedürftig,
weil er zuviel Missbrauch zulässt. Die Attraktivität unseres Lan-
des ist für unechte Flüchtlinge einfach zu gross. Quotenrege-
lungen sind in Betracht zu ziehen. Dazu hat die SVP schon viel-
fach ganz konkrete Vorschläge unterbreitet. Zudem sind wir
der Meinung, dass bei rechtsgültigen und definitiven Asylent-
scheiden die Ausschaffung konsequent durchgesetzt werden
muss. Hier haben die Behörden eine zu schwache Rolle ge-
spielt, und es ist an der Zeit, hier etwas mehr Mut zu beweisen.
Im Asylbereich genügt dieser vorliegende Bericht nicht. Es
gibt zu wenig neue Perspektiven, und wir sind der Meinung,
wir hätten bald einmal genug Berichte und Analysen, wir
müssten jetzt vermehrt diese Politik umsetzen.
Zum Dreikreisemodell bei den Arbeitskräften nur folgendes:
An sich ist es eine interessante Idee, sie ist diskussionswürdig.
Aber der Bericht gibt leider keine Auskunft darüber, welche
Auswirkungen zum Beispiel die volle Freizügigkeit für Arbeits-
kräfte aus EG- und Efta-Staaten - also aus den Staaten des er-
sten Kreises - auf die Schweiz hat. Hier hat der Bericht eindeu-
tig Mängel. Welche Rechte Arbeitskräfte aus dem innersten
Kreis haben sollen, ist im übrigen eine Sache der Verhandlun-
gen zwischen der Schweiz und der EG. Es ist problematisch,
das hier in einer Debatte vorzuziehen, und es ist höchst pro-
blematisch, von der Schweiz aus einseitige Erklärungen in die-
ser Richtung abzugeben, da diese Verhandlungen zurzeit
noch laufen.
Aus unserer Sicht ist es zudem nicht unbedingt richtig, die ver-
schiedenen Länder in diese drei Kreise einzuteilen. Das ist
nicht das Ei des Kolumbus. Die Diskussion muss vor allem bei
der Abgrenzung zwischen den Kreisen weitergeführt werden.
Beispielsweise ist für uns sehr wichtig - wichtiger als die Her-
kunft aus einem bestimmten Land - die Integrationsfähigkeit
der Leute, die zu uns kommen, ihre Kultur oder ihre Religion.
Darf ich Ihnen ein Beispiel eines Nachbarlandes nennen, das
heute diesbezüglich in innenpolitischen Schwierigkeiten ist?
Frankreich hat seinerzeit in den sechziger und siebziger Jah-
ren erklärt: Algerien und Marokko, die ehemaligen Kolonien,
sind uns nahe. Kommt, ihr könnt kommen. Diese Länder ge-
hörten also in den ersten Kreis für Frankreich. Was ist passiert?
Nicht nur Hunderttausende, Millionen sind gekommen, mit ih-
rem moslemischen Glauben, und mit ihnen sind auch Funda-
mentalisten gekommen. Heute bestehen in Frankreich innen-
politische Spannungen, die völlig vermeidbar gewesen wä-
ren, wenn der französische Staat seinerzeit zum Rechten ge-
sehen hätte. Es geht nicht darum, Front zu machen, es geht
darum, rechtzeitig eine Polarisierung im eigenen Land zu ver-
hindern.
Noch eine grundsätzliche Ueberlegung: Ich höre und lese im-
mer wieder, dass man alle Armen aufnehmen sollte. Wer in der
südlichen Welt arm ist, der soll kommen. Das geht nicht. Zu-
dem gibt es unter den Armen noch Aermere, die keine Chance
haben zu kommen. Wir schaffen hier neue Ungerechtigkeiten!
Es ist unmöglich, mit dieser Philosophie die Welt zu verbes-
sern.
Ich komme zum Schluss. Die SVP nimmt den vorliegenden
Bericht zur Kenntnis; nicht mehr und nicht weniger. Wir behal-
ten uns in der Zukunft bei allfälligen Gesetzesvorlagen unsere
eigenständige Stellungnahme noch vor. Wir meinen: Nötig ist
heute, mehr zu handeln, als zu reden.
Schule: Die FDP begrüsst den Strategiebericht als eine wich-
tige Grundlage für die ganzheitliche Analyse und für die lang-
fristige Bewältigung der Ausländer-, Asyl- und Flüchtlingsfra-
gen. Die FDP unterstützt die Bestrebungen, das Flüchtlings-
und Asylproblem aus einer Gesamtschau heraus anzugehen,
vor allem auch aussenpolitisch, aussenwirtschaftlich und ent-
wicklungspolitisch. Wir meinen aber, dass diese Komponen-
ten im Bericht allzu summarisch abgehandelt worden sind
und noch vertieft behandelt werden müssen. Im Falle unserer
Entwicklungspolitik zum Beispiel dürfen keine Zweifel aufkom-
men, dass wir unsere Solidarität mit den ärmsten Ländern
nicht aufgeben wollen. Wir müssen indessen zusätzliche An-
strengungen im Bereiche der Migrationsländer unternehmen.
Die 700 Millionen Franken, die uns das Asylwesen kostet, wä-
ren in den Herkunftsländern der Auswanderer sehr viel besser
angelegt.
Die FDP will auch langfristig an einer Ausländerpolitik festhal-
ten, die die Einwanderungskriterien aus der Sicht unserer
Staatsinteressen festlegt. Wir wollen an einer Asylpolitik fest-
halten, die unser Land für die an Leib und Leben bedrohten
Menschen offenhält. In der Ausländerpolitik wollen wir den le-
gitimen Interessen unseres Landes Rechnung tragen. Die
Schweiz muss sich vordringlich und vollständig gegenüber
Europa öffnen. Zu diesem Punkt äussert sich der Bericht er-
freulicherweise sehr klar. Unser Land soll darüber hinaus für
hochqualifizierte Arbeitskräfte attraktiv bleiben. Soweit mög-
lich, soll unser Land aber auch im Rahmen der Arbeitsmarkt-
politik mithelfen, den wachsenden Migrationsdruck aufzufan-
gen. Das fragwürdige Saisonnierstatut soll ersetzt werden
durch ein neues Statut des Kurzaufenthalters, das den Inter-
essen der Wirtschaft ebenso dient wie den Intentionen der ar-
beitssuchenden Ausländer.
Das vom Bundesrat entwickelte Dreikreisemodell ist ein An-
satz für eine solche Ausländerpolitik, mit voller Freizügigkeit
im innern und mit Durchlässigkeit im zweiten Kreis. Die Bezie-
hungen zum Ausland dürfen allerdings nicht belastet werden

Politique à l'égard des étrangers et des réfugiés
1002
N 
10 juin 1991
durch eine diskriminierende Zuweisung der Länder ausser-
halb Europas und Nordamerikas zum dritten Kreis. Es sind
vielmehr klare Kriterien nötig, die sich auf ethische Grundsätze
abstützen und die auch die wirtschaftlichen Interessen und
Möglichkeiten unseres Landes mitberücksichtigen. Unser
Asylrecht muss wieder jene Funktion übernehmen, für die es
geschaffen worden ist. Nur 5 Prozent der Asylbewerber sind
Verfolgte, über 95 Prozent der Asylbewerber suchen in der
Schweiz nicht Schutz, sondern Arbeit und Verdienst. Wir kön-
nen dieses Migrationsproblem nicht mit unserem Asylrecht lö-
sen, das wieder auf die ihm zugedachte Rolle gemäss dem
Genfer Flüchtlingsabkommen von 1951 und dem Protokoll
von New York von 1967 zurückzubinden ist.
Wir müssen uns illusionslos mit dem weltweiten Problem der
Migration und der Rolle der Schweiz auseinandersetzen. Wir
kommen nicht darum herum, eine klare Bevölkerungspolitik
zu definieren und zu quantifizieren. Wir sind nun einmal kein
Einwanderungsland. Pro Quadratkilometer leben in unserem
kleinen, dichtbesiedelten Land 155 Einwohner, dreimal soviel
wie in der Türkei, sechzigmal soviel wie in Kanada. Wirstossen
damit an unsere natürlichen Grenzen, die uns durch die Klein-
heit unseres Landes und durch unsere Umwelt vorgegeben
sind. Soviel zum Strategieberichtselbst.
Die Ueberlegungen des Bundesrates zur langfristigen Auslän-
der- und Flüchtlingspolitik dürfen indessen nicht von den aku-
ten Problemen ablenken. Der Strategiebericht bringt kurzfri-
stig nichts, anderseits haben wir da einen dringenden Hand-
lungsbedarf. Wir haben alles zu unternehmen, um die Asylver-
fahren weiter zu beschleunigen. Im Normalfall genügt eine
summarische Begründung der Entscheide. Vor allem bei Be-
werbern aus den sogenannten Safe countries sind bereits in
den Empfangsstellen Nichteintretensentscheide mit soforti-
gem Vollzug zu fällen. Das Asylverfahren muss auf maximal
sechs Monate verkürzt werden, wobei die neuen Gesuche
prioritär zu behandeln sind. Die Kantone haben für diese Zeit-
spanne ein generelles Arbeitsverbot zu erlassen. Auch müs-
sen die Wegweisungen konsequent vollzogen werden. Den
Standardbeschwerden ist die aufschiebende Wirkung zu ent-
ziehen.
Soweit nötig, sind die Etatbestände nochmals aufzustocken.
Die Entscheidungskapazität muss auf die Zahl der Asylbewer-
ber ausgerichtet sein. Uebersteigen die neuen Asylgesuche
diese maximale verwaltungsinterne Kapazität, so müssen
neue Wege gesucht und gefunden werden. Nach Meinung
der FDP dürfen in einer solchen Situation von einer bestimm-
ten Limite an keine Asylgesuche von illegal eingereisten Asyl-
bewerbern mehr entgegengenommen werden. In dieser Si-
tuation müssten die zusätzlichen Asylbewerber unverzüglich
dem Wegweisungsverfahren zugeführt werden.
Eine solche Asylpolitik muss in eine aktive Aussenpolitik unse-
res Landes eingebunden sein. Zum einen sind die internatio-
nalen Anstrengungen zur Harmonisierung des Asylrechtes zu
verstärken. Ein Beitritt der Schweiz zum Erstasylabkommen
der EG scheint unerlässlich. In einer intensiven internationalen
Zusammenarbeit müssen wir mithelfen, die Armut und die Ge-
waltherrschaft in den Herkunftsländern zu bekämpfen. In kriti-
schen Herkunftsländern sind international überwachte, verfol-
gungssichere Räume zu scharfen. Angesichts des immer
noch wachsenden Migrationsdruckes müssen wir uns indes-
sen auf eine mögliche weitere Verschärfung der Situation ein-
stellen. Wir müssen illusionslos die nötigen Massnahmen pla-
nen, falls unsere Politik nicht zum Ziele führt.
Zu diesen vorsorglichen Massnahmen gehört die Bereitstel-
lung von weiteren Unterkünften, und zwar landesweit, durch
den Zivilschutz; dazu gehört die Schaffung von Grosszentren,
die durch gemischte Formationen aus Armee, Zivilschutz und
privaten Organisationen betrieben werden können; dazu ge-
hört in ausserordentlichen Lagen auch der Einsatz der Armee
zur Eindämmung der illegalen Einwanderung.
Wir müssen jetzt die für solche ausserordentlichen Massnah-
men nötigen Rechtsgrundlagen schaffen. Wir müssen alles
daransetzen, dass wir wieder handlungsfähig werden und
bleiben. Die Asyl- und Fürsorgebehörden verdienen für die
Bewältigung ihrer schwierigen und undankbaren Aufgabe die
Anerkennung und Unterstützung durch die Oeffentlichkeit.
Seitens der Hilfswerke erwarten wir eine aktive Mithilfe bei der
Problemlösung.
Die FDP-Fraktion nimmt vom Bericht Kenntnis, sie stellt sich
im übrigen hinter die Anträge des Bundesrates zu den persön-
lichen Vorstössen und lehnt die beiden Initiativen ab.
Frau Fankhauser: Die Völkerwanderung wurde als neuer
Feind identifiziert, erwähnt u. a. in der Diskussion zum Sicher-
heitsbericht letzte Woche. Mit Abschreckungsmassnahmen
wird Dissuasion gegen die Armen der Welt betrieben. Diese
Taktik fördert die Polarisierung und schürt den Fremdenhass.
Die Schwächsten der Gesellschaft tragen die Folgen.
In den achtziger Jahren hat sich die schweizerische Wirtschaft
mit dem Atatürk-Staudamm einen fetten Fisch geholt, mit einer
halben Milliarde ERG-Geldern notabene. Die Folgen: 135 Dör-
fer müssten evakuiert werden. Mehr als 100000 Menschen
haben ihre Heimat verloren, sind zur Flucht gezwungen wor-
den. Das ist einiges mehr, als seit 1987 insgesamt in der
Schweiz Asylgesuche eingereicht wurden. Betroffen: die
Aermsten.
In der Schweiz wird eine grosse Zahl von Arbeitssuchenden
nach unwidersprochenen Aussagen des Biga und der Ge-
werkschaften schwarz beschäftigt. Generell werden billige
ausländische Arbeitskräfte missbraucht, um temporäre Struk-
turanpassungen vorzunehmen, Strukturschwächen abzufe-
dern oder um sich Wettbewerbsvorteile zu verschaffen. Nach
Aussagen des Angestelltenverbandes des Gastgewerbes
müsste im Mittelland ohne Asylsuchende eine ganze Reihe
von Gaststätten dichtmachen. Im Aargau ist jeder neunte An-
gestellte im Gastgewerbe ein Asylbewerber. Einerseits sind
diese Arbeitskräfte sehr begehrt, andererseits werden diese
Menschen angefeindet. Die Wirtschaft hat Appetit auf junge,
mobile, möglichst günstige Arbeitskräfte. Die Schwachen ha-
ben das Nachsehen. Der Profit liegt immer auf der gleichen
Seite. Die Kosten tragen auch immer die gleichen, nämlich die
Schwächsten.
Mit Angst, dem wirksamsten Machtmittel, wird jetzt Politik ge-
macht. Diese Politik schafft Unruhe. Sie gefährdet den sozia-
len Frieden.
Wir lehnen die vom Bundesrat vorgeschlagene Dreikreise-
Weltordnung ab. Freizügigkeit in Europa ja, aber mit sozialen
Leitplanken; weitere Rekrutierungen nach dem Rosinen-
pickerprinzip nein. Wir wollen Gerechtigkeit anstelle von Profit-
maximierung. Die Arbeitsmarktpolitik mit der darauf bauenden
Ausländerpolitik und die Asylpolitik müssen getrennt vonein-
ander geregelt werden, sonst entwickelt sich die erste auf Ko-
sten der Schutzsuchenden.
Die Schweiz soll sich überlegen, welchen Beitrag sie zum
Schutz von bedrohten Völkern und zum Schutz von Verfolgten
leisten kann, leisten will; dies als Beitrag zum Frieden. Wir kön-
nen nicht alle Schutzsuchenden aufnehmen, Herr Rychen. Wir
können aber einiges mehr tun, hier und besonders in den
Fluchtländern, nach ethischen Prinzipien, wie vom Bundesrat
ausgeführt, aber auch aus Vernunft. Asylbewerberinnen und
Asylbewerber aus Ländern, in denen Zweifel über die Einhal-
tung der Menschenrechte bestehen, haben Anspruch auf ein
sorgfältiges, rechtsstaatlich einwandfreies Abklärungsverfah-
ren. Die Beanstandungen der Geschäftsprüfungskommission
zum Asylverfahren müssen ernst genommen werden und um-
gehend in der Praxis ihren Niederschlag finden. Es ist uner-
träglich zu wissen, dass die Schweiz versuchen könnte, ihre
interne Fremdenfeindlichkeit durch Verachtung der Rechts-
staatlichkeit zu bewältigen.
Viele Probleme stehen im Zusammenhang mit der Qualität
und der Dauer des Asylverfahrens. Die qualitative Verbesse-
rung der Entscheide und die zügige Abwicklung des Verfah-
rens sind eminent wichtig für die Beruhigung der angespann-
ten Lage.
Die Unabhängige Beschwerdeinstanz wird ebenfalls positive
Wirkungen entfalten.
Ein Arbeitsverbot kann im Sinne eines Tatbeweises maximal
sechs Monate dauern, vorausgesetzt, das Verfahren könne in
dieser Zeit durchgeführt werden, und ebenfalls vorausgesetzt,
dass die Arbeitgeber, die Menschen illegal beschäftigen, tüch-
tig am Wickel gepackt werden. Hiezu haben die Räte bekannt-

10. Juni 1991 
N
1003
Ausländer- und Flüchtlingspolitik
lieh - aber unverständlicherweise ziemlich wirkungslos -
schon 1988 die Strafbestimmungen verschärft.
Die Verfahrenskapazität-ein Engpass der Asylpolitik-könnte
durch vermehrte, rasche und positive Entscheide und durch
die vorläufige Aufnahme von Gewaltflüchtlingen wesentlich
verbessert werden. Ist das Verfahren kürzer, dann werden die
Unterbringungsprobleme auch kleiner. Bei grossem Andrang
soll der Bund seine Armeeunterkünfte zur Verfügung stellen.
Die Betreuung aber ist und bleibt eine zivile Aufgabe. Einige
Kantone, wie z. B. Basel, haben interessante Vorschläge für
eine sinnvolle Nutzung der Verfahrensdauer bei Asylgesu-
chen entwickelt. Die Entwicklungshilfe in den Fluchtländern
könnte durchaus hier mit den betroffenen Menschen anfan-
gen. Gegen die immer raffinierter operierenden Menschen-
händler - Schlepper genannt - braucht es sehr gut ausgebil-
dete Profis. Amateure an der Grenze im dreiwöchigen Turnus
sind längerfristig wirkungslos.
Anstelle der bisherigen unproduktiven Abschreckungspolitik
soll der Bundesrat positive Massnahmen entwickeln, am be-
sten europäisch koordiniert. Die Migration kann nicht nur auf
eine ökonomische Frage reduziert werden. Sie ist oft die Kon-
sequenz der Sehnsucht der Menschen nach Demokratie und
Freiheit. Die Förderung der Menschenrechte, die Durchset-
zung der Antifolterkonvention, der Schutz der Minderheiten
und die Entwicklung der demokratischen Rechte als Mass-
nahmen gegen die Flucht haben am meisten Chancen, wenn
möglichst viele Staaten am gleichen Strick ziehen. Die
Schweiz ist prädestiniert, hier eine Führungsrolle zu überneh-
men. Wir wünschen dem Bundesrat Mut zur Einhaltung der im
Bericht erwähnten ethischen Grundsätze. Namentlich sollte
niemand durch schweizerische Massnahmen der Folter oder
dem Hungertod ausgesetzt werden. Die Begrenzung des
Reichtumsgefälles, erwähnt auf Seite 15 des Berichts, soll so-
fort und laufend konkretisiert werden. Unsere Stellungnahme,
Herr Bundesrat, kann in Anbetracht der kurzen Frist zwischen
Publikation des Berichts und der Debatte nur eine unvollstän-
dige und vorläufige sein. Wenn nötig, werden wir unsere For-
derungen und unsere Kritik wieder einbringen, wenn Ent-
scheide fällig sind.
Seiler Rolf: Die weltweiten Flucht- und Wanderungsbewegun-
gen mit ihrem zum Teil unvorstellbaren Elend sind eines der.
alarmierendsten Zeichen der heutigen Zeit. Diese Menschen
in Not bedeuten für uns eine besondere Herausforderung. Wie
können wir mithelfen, diese Not zu lindern, und wie begegnen
wir denjenigen, die an unsere Türe klopfen? Wir von der CVP
halten vor allem dafür, dass es gilt, Bedingungen zu schaffen,
unter denen die Menschen zu ihren Rechten kommen und Ge-
rechtigkeit und Nächstenliebe inhaltsvolle Begriffe sind. Das
Recht auf Leben, der Schutz gegen Misshandlung und Unter-
drückung und das Recht auf geistige Freiheit sollen überall
gewährt sein. Wir wollen unseren Beitrag leisten, um den
Schwachen dieser Welt auch eine Zukunftsperspektive zu ver-
schaffen. In den staatspolitischen Leitlinien des Strategiebe-
richtes, die wir unterstützen, glauben wir zu erkennen, dass
der Bundesrat unsere Grundhaltung wenigstens teilweise teilt.
Als neue Ausländerpolitik schlägt nun der Bundesrat das Drei-
kreisemodell vor. Dieses Modell scheint uns mehr als proble-
matisch: Zum einen ist es sehr europabezogen, und zum
zweiten - und das wiegt wesentlich schwerer-sind wir mit den
Kriterien des zweiten und dritten Kreises auf dem besten
Wege, selbst Menschenrechte zu verletzen. Die mutigere tat,
die wir erwarten, wäre die Ratifikation der Uno-Konvention ge-
gen Rassismus und eine schweizerische Anschlussgesetzge-
bung. Mit der schrittweisen Einführung der Freizügigkeit mit
den Staaten der EG und der Efta und der damit verbundenen
Aufhebung des Saisonnierstatuts können wir uns dagegen
einverstanden erklären.
Besondere Probleme und Sorgen werden uns auch in Zukunft
Flüchtlinge aller Art bereiten. Der Migrationsdruck wird zuneh-
men, und dieser Migrationsdruck aus dem Süden und Osten
überfordert die wirtschaftliche, sozialpolitische und kulturelle
Aufnahmefähigkeit der meisten westeuropäischen Staaten.
Mit dem Zuschlagen der Grenztore und der Errichtung von
neuen asyl- und ausländerrechtlichen Mauern kann das Pro-
blem allerdings nicht gelöst werden. Notwendig ist eine inter-
nationale Zusammenarbeit, einerseits innerhalb Europas und
anderseits aller industrialisierter Staaten, um die Ursachen der
Völkerwanderungen zu beseitigen. Angesichts der bevorste-
henden Oeffnung der Grenzen innerhalb der EG ist eine Har-
monisierung der Asyl- und Einwanderungspolitik auf europäi-
scher Ebene dringend nötig. In diese Harmonisierung sind
auch die Efta-Staaten miteinzuschliessen. Wir sollten zu einer
europäischen Flüchtlingskonvention kommen. Eine solche
Charta der Asylpolitik muss sich jedoch an menschenrechtli-
chen und humanitären Kriterien orientieren. Die Schweiz sollte
die Initiative ergreifen, um diese europäische Koordination
und Kooperation zu verwirklichen.
Um den Strom von Elends- und Umweltflüchtlingen aufzuhal-
ten, müssen wir auch Abwehrstrategien entwickeln, die an der
Wurzel der neuen Völkerwanderung ansetzen. Wir müssen
mithelfen, die Lebensbedingungen in den Herkunftsländern
der Flüchtlinge zu verbessern. Dazu bedarf es insbesondere
einer Neuorientierung, einer Neuordnung der wirtschaftlichen
Kooperation zwischen Nord und Süd. Es gilt, Rahmenbedin-
gungen zu schaffen, die es den Entwicklungsländern möglich
machen, im Wettbewerb mit den Industrieländern einigermas-
sen gleichzuziehen. Das heisst unter anderem: Verzicht der In-
dustriestaaten auf protektionistische Handelshemmnisse, die
den Produkten aus der Dritten Welt den Zugang zu den Märk-
ten erschweren oder vielfach gar verunmöglichen. Wenn wir
den Entwicklungsländern mehr Chancen geben wollen, müs-
sen wir auch unsere Handelspolitik zur Diskussion stellen.
Zu den Rahmenbedingungen gehören ebenfalls finanzielle
und technologische Hilfen, um die Entwicklungsländer in die
Lage zu versetzen, ihre ökologischen Probleme von weltweiter
Bedeutung wirksam anzugehen. Ferner gehört dazu eine
massive und gezielte Entlastung der Entwicklungsländer in ih-
ren Schuldendienstverpflichtungen gegenüber den Kreditge-
bern der Industrienationen. Zu Recht schreibt nun der Bun-
desrat in seinem Bericht, dass nur ein Ausgleich der Kluft zwi-
schen den reichen und den armen Staaten die Migrationsbe-
wegungen verlangsamen könnte. Es scheint uns aber fatal,
wenn der Bundesrat weiterfährt: «Zurzeit deutet allerdings
nichts darauf hin, dass sich das Gefalle in Zukunft verringern
wird.»(S. 47)
Natürlich wird sich dieses Gefalle nicht von selbst verringern.
Dazu braucht es unsere Hilfe. Es braucht die Hilfe der Indu-
strienationen. Und diese Hilfe kostet Geld. Konkret: Wir müs-
sen bereit sein, ein Stück unseres Wohlstandes zum Abbau
des internationalen Wohlstandsgefälles einzusetzen. Wenn es
uns mit der Eindämmung der neuen Völkerwanderung ernst
ist, müssen wir uns auch bewusst sein, dass dies ohne einen
internationalen Lastenausgleich nicht möglich ist. Die Inseln
materiellen Wohlstandes - wir gehören auch dazu - in einer
Welt der Entbehrungen können sich nicht auf Dauer in einer
«Arche Noah der Glückseligen» einmauern. Wir erwarten vom
Bundesrat, dass er auch hier die Initiative ergreift, eine Kon-
ferenz der Industriestaaten einberuft, um eine gemeinsame
Politik im Sinne der genannten Rahmenbedingungen und
des internationalen Lastenausgleichs, eine Migrationspolitik
und eine Politik der gemeinsamen Entwicklungshilfe zu erar-
beiten.
Wir sind überzeugt, dass diese internationalen Kontakte auch
bei uns zu einer neuen Einwanderungspolitik mit multi- und bi-
lateralen Abkommen führen müssen. In den betroffenen Län-
dern muss diese Einwanderungspolitik durch eine offensive
Informationspolitik über unsere Arbeitsmöglichkeiten beglei-
tet sein. Gefragt ist heute eine aktivere und offensivere Aussen-
und Aussenwirtschaftspolitik. Nur damit kann es uns gelingen,
den Druck an unseren Grenzen wenigstens zu vermindern.
Von einer solchen offensiven Politik ist im vorliegenden Bericht
leider wenig zu lesen.
In der aktuellen Situation unterstützen wir die Stossrichtung
des Bundesrates. Wir begrüssen die Beschleunigung der Ver-
fahren mit dem Ziel, Entscheide innerhalb von sechs Monaten
zu fällen und für diese Zeit ein Arbeitsverbot zu erlassen. Wir
begrüssen die Schaffung eines Status für Gewaltflüchtlinge,
und wir begrüssen ebenfalls die intensivierte Bekämpfung des
Schlepperwesens. Wir sind ebenfalls der Meinung, dass die

Politique à l'égard des étrangers et des réfugiés
1004
N 
10juin1991
Wegweisung, wenn sie verfügt ist, auch vollzogen werden
muss.
Zum Schluss: Im Sinne einer umfassenden Orientierung der
Bürgerinnen und Bürger sollte dieser Strategiebericht peri-
odisch ergänzt und zudem eine Erfolgskontrolle vorgelegt
werden. Mit einer umfassenden, offenen und ehrlichen Infor-
mation ist man viel eher in der Lage, Verständnis für die
schwierige Situation der bei uns Hilfe suchenden Menschen
zu wecken und wenigstens einen minimalen Grundkonsens
für eine menschenwürdige Flüchtlingspolitik herbeizuführen.
Wer diese armen Menschen für die Erreichung seiner politi-
schen Ziele missbraucht oder gar zur Fronarbeit verpflichten
will, handelt gewissen- und verantwortungslos.
In diesem Sinne nimmt die CVP-Fraktion von diesem Bericht
Kenntnis und weist den Rückweisungsantrag von Herrn Ruf
zurück.
M. Coutau: II était grand temps que le Conseil fédéral énonce
ses intentions en matière de politique à l'égard des étrangers
et des réfugiés et que le Parlement puisse en débattre. La pré-
sence d'un nombre croissant d'étrangers sur notre territoire
ne doit pas être considéré comme un tabou. Ce fut un peu le
cas dans les années soixante et nous n'avons eu à en subir les
conséquences politiques pénibles que trop longtemps.
La pression migratoire des requérants d'asile et les effets
qu'ils engendrent à la fois au sein de la population, à qui l'auto-
rité demande de les accueillir, et sur les finances de la Confé-
dération, des cantons et des communes est un fait. Les
échéances quasi immédiates de la construction européenne
et les décisions relatives au rôle que la Suisse entend y jouer
sont une autre donnée pressante. Le déficit démographique
qui fait peser de lourdes menaces sur la capacité de relève des
forces de travail suisses, déjà dans de nombreux secteurs à
l'heure actuelle et à plus long terme en relation avec l'effectif
des personnes âgées, est une réalité de plus en plus re-
connue. Je salue, personnellement, la clarté avec laquelle le
président de la commission a insisté sur cet aspect des cho-
ses. Tous ces facteurs et quelques autres confirment bien la
nécessité d'un tel rapport. Le groupe libéral remercie le
Conseil fédéral de l'avoir élaboré maintenant.
Mais si nous reconnaissons que les divers aspects de la pré-
sence des étrangers en Suisse doivent bien faire l'objet d'une
réflexion aussi globale que possible, nous entendons souli-
gner les distinctions à établir dans cet ensemble. Pour bien
marquer ces distinctions, le groupe libéral intervient en deux
temps dans ce débat: M. Gros donnera notre avis sur la politi-
que des réfugiés et, pour ma part, je m'exprimerai sur la situa-
tion des autres étrangers.
Cette distinction s'impose à maints égards. Nous sommes
particulièrement sensibles à l'inégalité de traitement qui existe
- le Conseil fédéral lui-même l'indique dans son rapport -
entre les requérants d'asile et les autres étrangers. Ces der-
niers issus souvent des pays les plus proches, y compris par-
fois les frontaliers, cherchent un emploi en Suisse en suivant
les longues et difficiles procédures actuellement en vigueur, à
l'appel même de nos hôpitaux, de nos écoles, de nos entrepri-
ses, de notre culture. Ils se heurtent à des contingentements
très rigides. En revanche, les requérants d'asile bénéficie-
raient d'une sorte de priorité à la seule faveur de l'éloignement
de leur pays d'origine et de l'absence de leurs documents
d'identité! Pour cette première raison, une telle distinction
s'impose. Elle s'impose encore pour des motifs de réciprocité
en faveur de Suisses qui entendent aussi pouvoir s'établir
chez nos voisins pour des périodes plus ou moins longues.
Cette distinction s'impose encore parce que nous pensons
que la libre circulation des personnes ne peut porter ses fruits
que si elle concerne des hommes et des femmes qui parta-
gent des références culturelles puisées dans des patrimoines
communs.
Nous entendons bien ne pas confondre politique humanitaire
et politique de l'emploi. C'est pourquoi nous souscrivons à la
conception des trois cercles, à cette réserve prêt qu'elle doit
s'appliquer avec l'esprit de nuance et non de façon rigide ou
dogmatique. La libéralisation qui concerne le premier cercle
trouve notre approbation pour autant qu'elle soit progressive,
avec des périodes de transition suffisantes, et qu'elle soit éga-
lement réciproque pour nos propres compatriotes.
Quant aux efforts d'intégration des étrangers, ils ne doivent
pas se borner à la formation et au perfectionnement profes-
sionnels. Des efforts soutenus doivent se poursuivre dans les
domaines scolaire et culturel au sens large, qui relèvent des
cantons.
Nous pensons que ce processus d'intégration devrait aboutir
beaucoup plus fréquemment à une naturalisation pure et sim-
ple. Des obstacles encore trop nombreux se dressent sur cette
voie; cantons et communes pourraient utilement, dans ce do-
maine aussi, apporter une contribution positive. Nous nous fé-
licitons que, dans ce domaine, la Confédération ait sensible-
ment favorisé les choses en renonçant à exiger des candidats
à la naturalisation qu'ils abjurent en quelque sorte leur natio-
nalité d'origine.
Enfin, nous réaffirmons que le juste équilibre entre population
suisse et population étrangère ne se mesure pas exclusive-
ment en terme quantitatif. L'exemple du canton de Genève est
à cet égard illustrati!.
Je conclus en disant que la proximité culturelle et la qualité de
l'accueil, y compris dans le monde du travail, sont des critères
plus sûrs que des théories irréalistes de réception illimitée et
indifférenciée. Ces dernières, si bien intentionnées soient-
elles, nous conduiraient à alimenter les menaces de xénopho-
bie, toujours latentes et toujours détestables. Nous prenons
acte du rapport et nous rejetons la proposition de renvoi de
M. Ruf.
Schmid: Der Bericht unserer Landesregierung zur Ausländer-
und Flüchtlingspolitik krankt nach Auffassung der grünen
Fraktion von Anfang bis Ende an einem inneren Widerspruch.
Der Bundesrat will nämlich zwei Dinge verwirklichen, die ein-
ander im Grunde entgegensetzt sind. Zwei Seelen wohnen,
ach, in seiner Brust: eine arbeitsmarktpolitische, EG-freundli-
che und eine unter dem Druck der Asylbewerber zur Abschot-
tung neigende. Die eine drängt nach unbeschränktem grenz-
überschreitendem Personenverkehr, die andere möchte die
Grenzen versiegeln für Menschen, die uns nichts einbringen,
denen wir aber etwas schulden. Allerdings sind unsere Magi-
straten nicht die einzigen, die in diesem Zwiespalt zu leben
versuchen. Alle EG-Begeisterten und EG-lnitianten stehen vor
demselben Dilemma.
Nun kann man bekanntlich nicht Grenzen gleichzeitig öffnen
und schliessen, sie für Europäer in Luft auflösen und für Nicht-
europäer undurchdringlich machen. Um dennoch beides zu
realisieren, kommt der Bundesrat auf das Dreikreisemodell.
Es ermöglicht es, innerhalb Europas totalen Handel und
grösstmögliche Mobilität zu gewähren. Die Eintrittsverweige-
rung der weniger Bemittelten und gar nicht Gefragten erfolgt
dann an den Grenzen des EG/Efta-Raumes. Diese unange-
nehme Aufgabe vollziehen somit andere, das Problem wird
aber lediglich verschoben. Auf lange Sicht geht die Rechnung
nicht auf. Das Wohlstandsgefälle und damit der Druck der Ein-
wanderungsströme nehmen im Gegenteil noch zu, wenn wir
uns nicht gemeinsam in Europa zu einer ausserordentlichen
humanitären Anstrengung für die Länder des Ostens und des
Südens zusammentun. Mit Recht weist der Bundesrat darauf
hin, dass die Opfer, die wir in diesem Zusammenhang zu er-
bringen haben, es im Grunde nicht erlauben, den Expansions-
bedürfnissen unserer materiellen Unersättlichkeit weiter nach-
zugeben.
Um im Widerstreit der Interessen zu Entscheidungen zu gelan-
gen, braucht es zunächst einmal staatspolitische Leitlinien.
Der Bundesrat hat meines Wissens zum ersten Mal solche auf-
gestellt. Und wie das so geht, wenn man etwas Neues ver-
sucht: Man bleibt oft auf halbem Wege stehen. Zum einen ent-
halten die Leitlinien neben verschiedenwertigen Anliegen
auch Forderungen, die erst in eine Wertordnung umgesetzt
werden müssen. Die Integration der Schweiz in Europa ist kein
Wert an sich. Sie wird lediglich zur Realisierung bestimmter
Werte angestrebt - für welche, das werden wir uns noch ge-
nauer ansehen. Auch das, was als Wahrung der nationalen
Identität bezeichnet wird, ist kein Wert an sich, sondern enthält
verschiedene Wertqualitäten. Somit bleiben unseres Erach-

10. Juni 1991 
N
1005
Ausländer- und Flüchtlingspolitik
tens im wesentlichen - etwas vereinfacht dargestellt - vier
Wertkategorien:
1. ethische und soziale Anliegen, also Solidarität und Men-
schenwürde;
2. politische, insbesondere demokratische Rechte und Frei-
heiten;
3. ökologische Werte im Sinne gesicherter Lebensgrundla-
gen;
4. ökonomische Prosperität und materieller Wohlstand.
Entscheidend ist nun aber-da begeht der Bundesrat eine Un-
terlassungssünde -, in welcher Rangordnung diese Werte zu-
einander stehen und welche Dringlichkeit ihrer Realisierung
aufgrund der Lagebeurteilung besteht. Wenn jedoch der Bun-
desrat alle seine Zielsetzungen als gleichwertig betrachtet,
dann kann es nicht verwundern, wenn er sich ausserstande
fühlt zu handeln. Er muss sich entscheiden, was hier und jetzt
Priorität hat, was dabei hintangestellt werden kann oder als er-
füllt gelten darf.
Wir sind nun der entschiedenen Auffassung, die wirtschaftli-
che Kraft und der materielle Wohlstand in unserem Land seien
ausreichend entwickelt und bedürften keiner generellen wei-
teren Aufblähung mehr, nur noch gezielter Förderung dort, wo
es not tut. Anderseits ist es absolut verständlich, wenn Men-
schen um eine existentielle Besserstellung kämpfen und zu
uns kommen; nicht nur, wenn sie verfolgt werden, sondern
weil es ihnen wirtschaftlich schlecht geht. Wir können natürlich
nicht Hunderttausende zusätzlich verkraften und auch unser
Territorium nicht. Dies würde auch zu wachsenden Spannun-
gen im Zusammenleben und zu einer Uebernutzung der Le-
bensgrundlagen führen.
Wir stellen zudem fest, dass der Bundesrat wie auch die An-
hänger eines Europa ohne Grenzen noch einen weiteren
Aspekt des menschlichen Zusammenlebens und der Rege-
lung der Lebensverhältnisse ausser acht lassen, nämlich die
Bedeutung von überschaubaren Räumen und die Funktion
von Grenzen. Grenzen haben heute zu Unrecht nur den nega-
tiven Anstrich der Abschottung, der Isolation und der Abwehr.
Grenzen haben jedoch ursprünglich den Sinn, einen für die
Menschen vertrauten Bereich abzustecken, innerhalb wel-
chem etwas in Eigenverantwortung aufgebaut und verbindlich
gestaltet werden kann. Wo dieses Ziel erreicht wird, erfolgt
grenzüberschreitende Zusammenarbeit wie von selbst, ja ist
das Natürlichste der Welt. Zentralregierungen hingegen lah-
men die Zusammenarbeit und schwächen den Sinn für Ver-
antwortung.
Die grüne Fraktion stellt sich das Konzept einer ganzheitlichen
Ausländer- und Flüchtlingspolitik folgendermassen vor:
Auf internationaler Ebene: Planung und Koordination einer
umfassenden und gezielten Aufbauarbeit in den Herkunftslän-
dern der Asylbewerber. Das Schwergewicht dieser Hilfe ist auf
den Primärsektor zu legen, also Landwirtschaft, Handwerk,
Kleingewerbe, unter Respektierung der einheimischen Kultur
und Tradition, damit möglichst rasch eine Versorgung der Be-
völkerung mit lebensnotwendigen Gütern sichergestellt wer-
den kann. Dann wirtschaftliche Aufbauhilfe in Ländern mit dar-
niederliegenden Unternehmen und hoher Arbeitslosigkeit,
wobei Umweltvorschriften streng einzuhalten sind und dem
Primärsektor prinzipiell Vorrang gebührt, nicht Mammutwer-
ken, die grossflächige Zerstörung von Lebensgrundlagen be-
wirken. Ferner Handel und Entwicklungszusammenarbeit ge-
nerell zu fairen Bedingungen. Dann eine entwicklungsverträg-
liche Aussenwirtschaftspolitik, d. h. keine Fluchtgeldhortung,
Waffenausfuhrverbot, Bindung des Handels an Menschen-
rechtsforderungen.
Erst dann können wir allenfalls parallel zu dieser Aufbauarbeit
Abkommen treffen, wie wir sukzessive Einwanderer in Gebiete
zurückführen können, wo die Verhältnisse durch unsere Hilfe
besser geworden sind.
Und das sind die Massnahmen, die wir uns auf nationaler
Ebene vorstellen: Wir sind nach wie vor für eine Globallösung
für die seit zwei, drei oder mehr Jahren in der Schweiz leben-
den Asylbewerber und ihrer Familien. Weiterhin sind wir für die
Aufnahme von Flüchtlingen, die politisch verfolgt werden und
an Leib und Leben bedroht sind. Dann Arbeitsmöglichkeit für
alle Asylbewerber während der Dauer ihres Aufenthaltes. Hier
könnte man überlegen, ob angemessene Lohnanteile dazu
dienen, die von Asylbewerbern verursachten Kosten abzugel-
ten sowie einen Fonds zu speisen, der für die Aufbauarbeit in
den Herkunftsgebieten eingesetzt wird.
Weiter langfristig die Abschaffung des Saisonnierstatuts, mit-
telfristig eine Reduktion auf wirklich saisonale Branchen, so-
weit diese nicht mit bereits ansässigen Ausländerinnen und
Ausländern, inklusive Asylbewerber, versehen werden kön-
nen.
Schliesslich müssen wir auch daran denken, dass die Ge-
samtbevölkerung in unserem Land zu stabilisieren ist, und
zwar in erster Linie mittels Plafonierung der nicht standortab-
hängigen Arbeitsplätze.
Sollte der Zustrom der Einwanderer nicht mehr verkraftbare
Ausmasse annehmen, dann werden die Probleme ein Vielfa-
ches davon betragen, was jetzt von uns gefordert wird. Darum
sollten wir alles tun, dass es nicht so weit kommt.
Wenn wir die Menschen auf dieser Erde satt machen wollen,
dann müssen wir von der Unersättlichkeit des totalen Marktes
absehen, der hier in Europa inszeniert werden soll. Einmal
mehr haben wir nicht zu fragen, was möglich ist, sondern wie
das Notwendige möglich gemacht wird. Eine andere Wahl ha-
ben wir nicht.
M. Gros: Le groupe libéral tient à remercier le Conseil fédéral
de ce rapport qui constitue une bonne photographie de la si-
tuation actuelle concernant les étrangers et les réfugiés.
M. Coutau a eu l'occasion d'exprimer l'avis du groupe sur le
volet «étrangers» de ce rapport, je me bornerai donc à aborder
celui de la politique d'asile.
Le Conseil fédéral admet lui-même que ce rapport n'apporte
pas de solutions toutes faites - qui, d'ailleurs, oserait préten-
dre les connaître? Il attend que quelques voies soient tracées
pendant le débat d'aujourd'hui et le groupe libéral entend y
contribuer de façon constructive.
Placer le problème de l'asile dans une perspective euro-
péenne et même internationale nous semble parfaitement jus-
tifié, tant il est vrai que notre petit pays, situé de surcroît au cen-
tre du continent, n'est, à l'évidence, pas armé pour faire face
'seul à l'afflux massif de requérants, surtout étant donné que
cet afflux s'est transformé en un vaste mouvement migratoire
sud-nord et que l'on peut raisonnablement s'attendre au
même phénomène dans le sens est-ouest. Il est donc priori-
taire d'engager des négociations en vue d'une adhésion à la
Convention de Dublin relative à la détermination de l'Etat res-
ponsable de l'examen d'une demande d'asile présentée dans
l'un des Etats Membres des Communautés européennes, et
ce, dans les plus brefs délais, sous peine de voir la Suisse de-
venir le but de tous les requérants déboutés dans les autres
pays d'Europe.
Le groupe libéral demande au Conseil fédéral de prendre da-
vantage d'initiative en vue de collaborer avec l'Europe dans ce
domaine, même si ces sujets ne sont pas expressément pré-
vus dans le traité sur l'Espace économique européen et même
si, selon son article 21, cette convention est ouverte à l'adhé-
sion de tout Etat qui devient membre des Communautés euro-
péennes.
Sur un plan international plus large, le Conseil fédéral entend
renforcer l'aide de la Suisse aux pays de provenance des re-
quérants. Le groupe libéral souscrit à ce voeu, mais attire ce-
pendant l'attention du gouvernement sur le fait qu'il s'agit
d'une action à très long terme et que celle-ci implique une réo-
rientation fondamentale de la politique d'aide au tiers monde
menée jusqu'ici. Notre pays s'est toujours fixé pour vocation la
réalisation de projets concrets dans les Etats les plus pauvres
de la planète. Or, en général, ce n'est pas de ces pays que
viennent les requérants d'asile. Il faut donc être conscient qu'il
s'agit là d'un changement important de notre politique étran-
gère. Nous soutenons cependant ces options, sans toutefois
nous faire trop d'illusions sur les effets que pourrait avoir notre
aide sur les flux migratoires et en insistant pour que l'aide aux
pays les plus pauvres soit maintenue.
Si nous voulons avoir, à relativement court terme, une in-
fluence sur le phénomène, c'est bien sur notre politique inté-
rieure qu'il faut agir, et là il faut bien admettre que le rapport du

Politique à l'égard des étrangers et des réfugiés
1006
N 
10juin1991
Conseil fédéral constitue un diagnostic très pessimiste:
50 000 demandes d'asile auront été déposées en 1991,
100 000 seront encore pendantes à la fin de cette année, et
l'on doit s'attendre au dépôt de 75 000 demandes en 1992.
Cette courbe des demandes monte plus vite que celle du trai-
tement des dossiers. Le groupe libéral est d'avis qu'il faut avoir
le courage de lire ce rapport entre les lignes et de découvrir le
véritable diagnostic, à savoir l'échec de la loi sur l'asile et celui
de ses multiples révisions. Etendre l'interdiction de travail à six
mois, renforcer les contrôles aux frontières, désigner d'autres
«safe countries», augmenter le personnel de l'Office fédéral
des réfugiés, etc., toutes ces mesures ne sont pas à même de
résoudre le gigantesque problème auquel nous sommes
confrontés.
Faut-il vraiment créer une bureaucratie démesurée pour, en
définitive, n'accueillir qu'un nombre ridiculement bas de réfu-
giés? Cette situation n'est plus conforme, Monsieur le Conseil-
ler fédéral, à la tradition humanitaire de la Suisse, qui nous im-
pose d'accueillir des réfugiés et non pas des requérants. Or,
nous faisons exactement le contraire, et le taux d'acceptation
au statut de réfugié ne cesse de diminuer. Si l'on ajoute à ce
triste tableau la montée des sentiments xénophobes, on voit
qu'il devient urgent d'envisager une autre politique d'asile.
Voici la voie que le groupe libéral soumet à votre réflexion. Il
faut abroger la loi sur l'asile et en revenir à un système unique
de contingent, selon une procédure qui pourrait être la sui-
vante:
1. Le Haut-Commissariat pour les réfugiés détermine quels
sont les pays dont les ressortissants sont susceptibles d'être
reconnus comme des réfugiés potentiels;
2. le Conseil fédéral décide chaque année du nombre et de la
provenance des réfugiés que la Suisse est prête à accueillir en
se ménageant la possibilité d'augmenter ce contingent en cas
de bouleversements dans certains pays;
3. les dossiers des requérants sont traités par le Haut-Com-
missariat, éventuellement en collaboration avec une déléga-
tion suisse, dans les pays où vivent les requérants et non plus
en Suisse;
4. la Suisse accueille et accorde le statut de réfugiés à tous
ceux qui répondent aux conditions que je viens de définir;
5. l'entrée dans notre pays est refusée à tous les autres, sauf
cas tout à fait exceptionnel.
Cette voie possible pour notre politique d'asile a déjà fait l'ob-
jet d'un postulat libéral déposé l'an dernier et accepté par le
Conseil fédéral, puis par notre conseil. Elle se distingue d'au-
tres propositions visant à introduire un contingent en ce sens
qu'elle permettrait d'accueillir directement des réfugiés et non
plus des requérants, évitant ainsi l'interminable enquête qui a
lieu sur notre territoire et qui suscite tant de faux espoirs. A dire
vrai, cette proposition se rapproche de la situation qui existait
avant l'entrée en vigueur de la loi et qui avait permis à la Suisse
d'accueillir, par exemple, les réfugiés de Hongrie, de Tché-
coslovaquie, du Vietnam et du Chili. Cette solution peut nous
mettre en porte-à-faux avec la Convention de Genève sur les
réfugiés et notamment avec le principe du non-refoulement.
Le groupe libéral demande au Conseil fédéral de prendre rapi-
dement l'initiative de réunir nos partenaires européens pour
renégocier cette convention. N'oublions pas qu'elle a été éla-
borée en 1951, en plein stalinisme, donc elle est principale-
ment conçue pour les victimes des régimes communistes. La
situation actuelle de migration globale nous impose de revoir
cette convention ou, si nos partenaires ne voulaient pas la re-
négocier, de la dénoncer.
Monsieur le Conseiller fédéral, le groupe libéral vous de-
mande de sortir l'asile du juridisme dans lequel il est enfermé.
Il faut cesser de considérer que l'octroi ou le refus de l'asile est
une décision juridique à laquelle un requérant a droit, alors
qu'il s'agit d'une décision politique, et que le droit est celui de
l'Etat souverain d'offrir sa protection ou non à un ressortissant
d'un autre Etat. Aujourd'hui, notre loi éveille des espoirs infon-
dés chez les candidats à l'asile, qui doivent attendre plusieurs
mois, voire plusieurs années qu'une décision soit prise à leur
sujet, la plupart du temps négative. Ils sont ensuite expulsés
alors qu'ils commencent à s'intégrer et que leurs enfants vont
à l'école.
Bien sûr, on peut trouver provisoirement quelques améliora-
tions à la loi et le groupe libéral se félicite que la cantonalisa-
tion de la procédure semble être à nouveau d'actualité. On
peut diminuer encore l'attractivité de notre pays en renonçant
à quelques avantages consentis aux requérants d'asile. Mais
ces mesures ne peuvent avoir qu'un caractère palliatif, face à
une situation que nous ne pouvons plus maîtriser, et ce n'est
pas rengagement de notre armée aux postes frontières, au
moment même où nous négocions notre rapprochement eu-
ropéen, qui serait à même de constituer une solution, quand
bien même il est une conséquence logique et regrettable de
notre politique actuelle.
Le fait d'accueillir un réfugié doit redevenir un acte de généro-
sité et cesser d'être le terme d'une longue procédure juridi-
que. Tout le monde le sait bien, Monsieur le Conseil fédéral,
nous devrons tôt ou tard en venir à une solution du type contin-
gentement, parce qu'elle est la seule qui nous permette de
remplir nos obligations de solidarité internationale tout en sau-
vegardant un minimum de consensus en Suisse. Alors, met-
tons-là en place avant que notre tradition d'accueil ne soit plus
qu'un vieux souvenir.
Dünki: Die LdU/EVP-Fraktion muss zu den Zielen und Mass-
nahmen der Ausländerpolitik des Bundesrates gewisse Vor-
behalte anbringen. Hier wird der Versuch unternommen, aus
einer relativ ganzheitlichen Betrachtungsweise zu den bisher
klar getrennten Bereichen Ausländerpolitik - diese vor allem
verstanden als Teilbereich der Arbeitsmarktpolitik - sowie
Asylpolitik Stellung zu beziehen.
Zur Asylproblematik, die innenpolitisch von allergrösster
Wichtigkeit ist, sprechen die Herren Günter und Wiederkehr.
Meine Zeit reicht nur aus, einige Worte zur Neukonzeption der
Ausländerpolitik, zum sogenannten Dreikreisemodell, zu ver-
lieren. Als Arbeitnehmervertreter sehe ich eine grosse Gefahr,
dass im Windschatten der Asyldiskussion und verknüpft mit
dem Stichwort «Europa» im Parlament Akzeptanz für eine Aus-
länderregelung geschaffen werden soll, die der Wirtschaft im
Arbeitsmarktbereich eine Liberalisierung à la carte bringen
würde, ohne dass gleichzeitig auch bestehende Mobilitäts-
schranken für die betroffenen Arbeitnehmer aufgehoben wer-
den.
Bis heute bestand die Auffassung, dass Asyl- und Ausländer-
politik nicht zu vermischen seien. Dem Dreikreisemodell be-
gegne ich daher mit erheblicher Skepsis. Ich befürchte, dass
damit im wesentlichen nur die bisherige Ausländerpolitik, al-
lerdings bezogen auf ein territorial verändertes Rekrutierungs-
gebiet (sprich Osteuropa!), weitergeführt werden soll. Die bis-
her praktizierte Ausländerpolitik weist seit längerer Zeit eine
wichtige Diskrepanz zwischen dem offiziell deklarierten Stabi-
lisierungsziel bzw. dem Ziel der Erhaltung eines ausgewoge-
nen Gleichgewichtes zwischen einheimischer und ausländi-
scher Bevölkerung und der tatsächlichen Umsetzung auf. Das
Ziel wird seit längerem systematisch unterlaufen, und zwar
durch Schaffung und Begünstigung nicht kontingentierter Ka-
tegorien wie Grenzgänger, Kurzsaisonniers und anderer befri-
steter Arbeitsverhältnisse. Dadurch wird das Reservoir von
meist unqualifizierten und billigen Arbeitskräften für einige
Branchen und Betriebe angereichert. Das Dreikreisemodell
wird das bisherige Hauptinstrument der Ausländerpolitik, jähr-
lich anzupassende Begrenzungsverordnungen, nicht ab-
schaffen. Der Grossteil dieser Regelung soll in das neue
Modell hinübergerettet werden, und zwar bis zum Ablauf allfäl-
liger Uebergangsfristen, sogar vorerst noch in den ersten
Kreis.
Während dieser erste Kreis liberalisiert werden soll, kommt die
heutige Begrenzungsverordnung auch im zweiten Kreis zum
Tragen. Hinter dieser Absicht wird die Tatsache sichtbar, dass
die Möglichkeiten, billige Arbeitskräfte aus dem EG- oder
Efta-Raum zu beschaffen, längerfristig schwinden. Entspre-
chend wird nun via Einführung eines zweiten Kreises blitzartig
eine Oeffnung Richtung Osten postuliert bzw. ein neues Re-
krutierungsgebiet erschlossen. Das wird nicht nur den Auslän-
derbestand, der heute schon zu gross ist, weiter ansteigen las-
sen, sondern diese Toröffnung wird sich längerfristig für die
einheimischen Arbeitnehmer nachteilig auswirken.

10. Juni 1991 
N
1007
Ausländer- und Flüchtlingspolitik
Mit dem Dreikreisemodell wird unter dem Titel Europa ver-
sucht, die schweizerische Arbeitsmarktpolitik bereits vorsorg-
lich in bezug auf den EG/Efta-Raum zu liberalisieren, ohne
dass gleichzeitig eine echte und gleichwertige Freizügigkeit
für die betroffenen Arbeitnehmer geschaffen wird. Die schon
bisher geschützten Branchen sollen möglichst noch freiheitli-
cher als bisher ihre günstigen Arbeitskräfte importieren kön-
nen. Freizügigkeit muss aber künftig vollumfänglich auch für
die Arbeitnehmer gelten. Nach meiner Meinung soll Freizügig-
keit nicht nur das Recht auf Familiennachzug beinhalten, son-
dern grundsätzlich auch das Recht, frei den Arbeitgeber und
den Kanton zu wechseln.
Zusammenfassend stelle ich fest, dass der Bericht des Bun-
desrates in bezug auf die Ziele und Massnahmen der Auslän-
derpolitik eine Strukturerhaltung anvisiert statt eine Struktur-
anpassung, und zwar einseitig auf Kosten der Arbeitnehmer.
Nach meiner Meinung wird mit diesem Bericht der Versuch un-
ternommen, eine verfehlte Ausländerpolitik-unter neuem Na-
men und bezogen auf neue Rekrutierungsgebiete - im Eil-
tempo und im Schatten eines anderen gewichtigen Politikbe-
reiches, nämlich der Asylpolitik, sozusagen stillschweigend
salonfähig zu machen.
Ich fordere dazu auf, dass Asylpolitik und Ausländerpolitik
auch in Zukunft zu trennen sind.
Günter: Seit 1979 bin ich in diesem Rat. Ich habe geholfen,
das Asylgesetz einzuführen, und war bei drei Revisionen mit
dabei. Jedesmal hat die LdU/EVP-Fraktion grundsätzliche Be-
denken angemeldet, und immer wurden sie übergangen.
Heute nun bewegt sich der Bund endlich etwas in Richtung
unserer Vorschläge. Acht zähle ich Ihnen auf:
1. Das Asylproblem gehört in Bundeshand. Die Kantonalisie-
rung und schon gar die Kommunalisierung verkomplizieren
das Verfahren derart, dass niemand mehr den Ueberblick hat.
2. Was wir brauchen, ist nicht ein strengeres Gesetz. Was wir
brauchen, ist eine konsequente Anwendung. Heute haben wir
ein strenges Gesetz und eine kaum existente Anwendung.
Das Umgekehrte wäre besser: ein menschenfreundlicheres
Gesetz und dafür eine konsequente Anwendung.
3. Flüchtlinge sollten in ihre Länder zurückkehren, sobald in
diesen Ländern die Menschenrechte wieder eingehalten wer-
den und demokratische Zustände herrschen. Gerade diese
Länder benötigen für ihre Zukunft diese Menschen. Bei uns
wird so das Einwanderungsargument gegen die Aufnahme
Bedürftiger entkräftet, mit dem Herr Ruf heute wieder hausiert
hat. Wir bleiben offen für die Not der Welt.
4. Will man das Gesetz konsequent anwenden, entsteht die
Pflicht, sich um die Abgewiesenen zu kümmern. Heute wer-
den Hunderte von Millionen Franken ausgegeben, um Vermu-
tungen darüber anzustellen, was bei einer Rückweisung ge-
schehen könnte. Praktisch keine Anstrengungen werden un-
ternommen, um in einer Nachevaluation die Zuverlässigkeit
der getroffenen Entscheide zu prüfen - ein absolut unhaltba-
res Verfahren. Unsere Fraktion misst der Nachkontrolle einen
derartigen Stellenwert bei, dass wir zu diesem Thema eine par-
lamentarische Initiative eingereicht haben. Der Rat hat sie ab-
gelehnt.
5. Wir haben angeregt, grosse Abklärungsstationen einzurich-
ten mit professioneller Infrastruktur wie Uebersetzern, Betreu-
ern, Beschäftigungsprogrammen, wo die Leute auch etwas
lernen können, das sie dann später zu Hause anwenden kön-
nen. 1983 wäre es einfacher gewesen, derartige Orte zu fin-
den. Asylbewerber wollen abgeklärt sein. Es braucht daher
weder Bewachung noch Stacheldraht oder anderen Unsinn,
den man vor acht Jahren als Argument gegen unsere Idee vor-
gebracht hat. Hingegen braucht es in diesem Bereich mehr
Professionalität, und zwar dringend und vor allem auch im In-
teresse der Asylbewerber.
6. Wir wollten die Schlepperei, diese Ausbeutung der Aerm-
sten, zu einem Straftatbestand machen. Sie haben das abge-
lehnt.
7. Eine Mehrheit in diesem Rat hat die nötigen Stellen für den
Flüchtlingsbereich immer zu spät und immer in zu kleiner An-
zahl bewilligt. So ist das System nun umgekippt. Einmal mehr
beweist sich die Wahrheit: Wenn am falschen Ort gespart wird,
kommt uns das sehr teuer zu stehen. Dies richtet sich ganz be-
sonders an die SVP und Herrn Fritz Hari, der ja die Stellenver-
mehrung bekämpft hat.
8. Mit Motionen versuchte die LdU/EVP-Fraktion zu erreichen,
dass unser Land seine wirtschaftliche Kraft zusammen mit den
anderen europäischen Ländern endlich dafür einsetzt, dass
die Türkei die Menschenrechte einhält und ihre Minderheiten
korrekt behandelt. Es steht ausser Zweifel, dass sich dieses
Ziel mit genügend Druck erreichen Hesse; aber man darf halt
nicht Wirtschaft und Geschäft separat von Menschenrechten
behandeln wollen.
Mit Ausnahme des letzten Vorschlages handelt es sich - das
sei zugegeben - auch bei unseren Vorschläge um Symptom-
therapie. Eine Symptomtherapie ist aber auch medizinisch
sinnvoll, wenn sie nämlich dazu dient, Zeit zu gewinnen; Zeit
für eine Heilung beim Menschen oder hier beim Asylproblem
Zeit, um das Problem an der Wurzel zu packen, indem wir da-
für sorgen - aktiv und mit Opfern -, dass unsere Welt ein Ort
wird, wo Leute in ihrer Heimat bleiben können, ohne zu ver-
hungern, ohne gefoltert oder vergewaltigt zu werden.
Wie viele Revisionen müssen noch scheitern, bevor wir richtig
zu handeln beginnen?
Wiederkehr: Die einzige Möglichkeit auf eine Chance, in der
Schweiz leben und arbeiten zu können, ist, ein Asylgesuch zu
stellen. Wir wissen aber: 95 Prozent dieser Gesuche werden
abgelehnt; sogenannten unechten Flüchtlingen, Wirtschafts-
flüchtlingen bietet die Schweiz keinen Raum. Obwohl 95 Pro-
zent der Gesuche abgelehnt werden - das ist auch bei den
Asylanten nicht unbekannt -, steigt die Zahl dieser Gesuche
rasant. Wie gross muss also die Verzweiflung sein, es trotz die-
ser kleinen Anerkennungsquote zu versuchen l Da glauben wir
nun, diesen Druck der Verzweifelten auf unser Land mit dem
vorgeschlagenen Dreikastensystem abwehren zu können.
Das wird uns nie gelingen; deshalb schlagen wir Ihnen vor,
aus der Not eine Tugend zu machen, eine neue Migrationspo-
litik einzuführen, die unterscheidet zwischen Asylbewerbern
und Wirtschaftsaufenthaltern.
Hier das Modell in seinen Grundzügen: Wer in der Schweiz
Aufnahme finden will - es ist dies, ich betone das, in der Regel
eine Aufnahme auf Zeit -, der hat grundsätzlich zwei Möglich-
keiten: Er kann Asyl beantragen, oder er kann sich für einen
Ausbildungsaufenthalt bewerben.
Zuerst zum Asylbewerber: Sein Gesuch muss so rasch als
möglich, das heisst spätestens nach sechs Monaten, behan-
delt sein. Wer Asyl beantragt, kann für die Dauer der Abklärung
nicht arbeiten und demzufolge auch nichts verdienen. Abge-
wiesene Asylbewerber werden zurückbegleitet, eine ständige
Präsenz von Re-lntegrationshelfern in den Herkunftsländern
ist demzufolge notwendig. Wer Asyl erhält, der kann vorerst in
der Schweiz bleiben; vorerst: die Völkergemeinschaft und im
besonderen die Schweiz und die europäischen Staaten be-
mühen sich ja intensiv um Frieden in den Ursprungsländern.
Falls die Konflikte tatsächlich beigelegt werden können, ist
nicht auszuschliessen, dass auch diejenigen, die bei uns Asyl
erhalten haben, wieder zurückkehren müssen, zum Beispiel,
sofern sie weniger als sieben Jahre in unserem Land verbracht
haben.
Zum Ausbildungsaufenthalt: Für den Ausbildungsaufenthalt
können sich Menschen aus Ländern bewerben, die dem drit-
ten Kreis des bundesrätlichen Modells angehören. Gemäss
offizieller Lesart handelt es sich dabei meist um Wirtschafts-
flüchtlinge, derzeit aus dem wirtschaftlich schwachen Osten
und dann auch noch aus den Entwicklungsländern. Ihr Ausbil-
dungsaufenthalt bei uns in der Schweiz dauert drei Jahre, da-
nach müssen sie in ihr Herkunftsland zurückkehren. Ab dem
vierten Jahr bleibt ihre Zahl konstant, da jedes Jahr nur so viele
in die Schweiz eingelassen werden, als wieder ausreisen. Im
Unterschied zu den Asylbewerbern arbeiten und verdienen
die Dreijahresaufenthalter praktisch vom Moment der Einreise
in die Schweiz an. Sie arbeiten drei Jahre lang in Berufen, die
in ihrem Herkunftsland eine Basis für den Einstieg in Kaderpo-
sitionen darstellen oder gar den Aufbau eines eigenen Be-
triebs ermöglichen, wenn sie wieder in ihr Land zurückgehen.
Es ist zu diskutieren, ob den Rückkehrern, die drei Jahre bei

Politique à l'égard des étrangers et des réfugiés
1008
N 
10juin1991
uns verbracht haben, sogar ein Startkapital mitgegeben wer-
den soll: ein Startkapital aus den entsprechenden Entwick-
lungs- und Osteuropakrediten. Die Vorteile eines solchen
Modells sind offensichtlich: Die Zahl der Asylgesuche wird
sich drastisch verringern. Die Verfahren sind ja rasch; ein ab-
gewiesener Asylbewerber wird ausgeschafft, wenn auch be-
gleitet ausgeschafft, und er hat keinen Anspruch auf Anerken-
nung als Wirtschaftsflüchtling, also als Dreijahresaufenthalter,
in der Schweiz. Ein Wirtschaftsflüchtling wird sich also von al-
lem Anfang an als solcher zu erkennen geben und die Mög-
lichkeit nutzen, einen Dreijahresarbeitsplatz in der Schweiz zu
beanspruchen. Die Idee der Ausbildungsaufenthalter ist auch
kompatibel mit der Erkenntnis, dass wir den Menschen in den
Entwicklungsländern und in den Oststaaten Hilfe zur Selbst-
hilfe gewähren müssen, um den Migrationsdruck überhaupt
mildern zu können.
Dafür haben wir ja die Entwicklungskredite gesprochen, und
demnächst wird Ihnen ein neuer Osteuropakredit-fast ein Mil-
liardenkredit - hier in diesem Saal vorgelegt.
Wir müssen den Kleinen helfen, meine Damen und Herren.
Nur über die Kleinen ist ein stabiler Aufbau in den Oststaaten
überhaupt möglich. Die Idee der Dreijahresaufenthalter - mit
anschliessender Rückkehr in ihre Heimatländer - leistet diese
Möglichkeit. Wie sieht die Sache finanziell aus? Einige Millio-
nen der Entwicklungskredite und etwa die Hälfte des neuen
Osteuropakredites würden dafür genügen. Die 400 Millionen
Franken, die wir letztes Jahr für 800 Asylbewerber, die hier
bleiben konnten, aufgewendet haben, würden auch reichen,
um die begleitete Rückkehr der abgewiesenen Asylbewerber
zu ermöglichen.
Wir müssen aufbrechen, neue Modelle suchen, weg von der
Gartenhagmentalität zur Offenheit.
Frau Heberlein: Es darf nicht so sein, dass die Reaktion der
Bevölkerung auf unsere heutige Debatte lautet: Die haben gut
reden; sie erlassen Gesetze, dringliche Bundesbeschlüsse -
aber um den Vollzug kümmern sie sich nicht.
Wir stehen heute erst am Anfang der Migrationsbewegung.
Diese kann nicht von der Schweiz aus - und schon gar nicht
mit den Mitteln des Asylgesetzes - angegangen werden. Auch
wenn für die wenigsten, die heute in die Schweiz kommen,
eine Gefährdung im Sinne des Asylgesetzes besteht, so kom-
men sie aus anderen Zwängen: aus materieller Not, aufgrund
politischer Unruhen, nach Naturkatastrophen, um zu arbeiten.
Statt dass wir für sie zielgerichtet die vorhandenen Mittel ein-
setzen, wenden wir ein Verfahren an, ein Gesetz, das zwar gut
ist, das aber nicht für diese Situation geschaffen ist. Die indivi-
dualrechtliche Abklärung des Flüchtlingsstatus ist anspruchs-
voll, personalintensiv und muss hochgehalten werden. Trotz
Personalaufstockung, trotz rationeller Verfahrenserledigung
und kantonalen Befragungen werden wir nie Schritt halten mit
der Zunahme der Gesuche, wenn sie im gleichen Masse an-
steigen wie im letzten Jahr- oder gar um 80 Prozent, wie dies
in den ersten vier Monaten dieses Jahres der Fall war.
Als Fürsorgevorstand bin ich täglich mit den Problemen kon-
frontiert, die sich den Gemeinden, aber auch den Kantonen
stellen. Wie sieht das konkret aus? Vielleicht ist es instruktiv für
alle, die weit weg vom Geschehen sind: Anfang Jahr schreibt
der Kanton den Gemeinden einen Brief, dass im Jahr mit sie-
ben bis acht Zuteilungen zu rechnen sei, pro tausend Einwoh-
ner ein Asylbewerber. Die Gemeindebörden bemühen sich
um Unterkünfte; Gemeindeversammlungen lehnen die Vor-
lage ab; leerstehende Gewerbebauten dürfen nicht genutzt
werden, da Unterkünfte keine zonengerechte Nutzung sind;
Zivilschutzräume schaffen Betreuungsprobleme, erfordern
Tagesstrukturen; leerstehende Wohnungen sind keine da. Am
Morgen kommt ein Telefon, das die Ankunft einer neuen
Gruppe ankündigt. Am Abend warten die Betreuer immer
noch - die Asylbewerber sind ins falsche Dorf gefahren. Helfer
haben Wohnungen und Container mit dem Nötigsten ausstaf-
fiert, erledigen Formalitäten, schliessen Krankenversicherun-
gen ab, organisieren grenzsanitarische Untersuchungen,
kümmern sich um die Einschulung der Kinder, um Deutsch-
kurse, trösten, suchen Stellen, übersetzen: eine Palette an-
spruchsvoller Arbeiten für Behörden und Verwaltungen.
Dies führt oft dazu, dass traditionelle Fürsorgeaufgaben zu
kurz kommen. Es führt aber auch dazu - und das scheint mir
das Bedenkliche zu sein -, dass nach dem grossen Einsatz
nur Frustrierte zurückbleiben, denn für rund 95 Prozent ist der
ganze Einsatz vergeblich. Sie müssen über kurz-oder meist
über lang - zurück. Unzufrieden sind Gemeinden und Kan-
tone, weil sie der Meinung sind, dass die dringlichen Bundes-
beschlüsse, auf die sie grosse Hoffnung setzten, nicht vollzo-
gen werden. Davon zeugen Stellungnahmen der Fürsorge-
und Polizeidirektoren, Standesinitiativen und Eingaben von
Gemeinden an den Bund. Nur wenn die Verfahrensdauer
rasch auf sechs Monate begrenzt werden kann, könnte eine
Entlastung der Gemeinden daraus resultieren. Und die heu-
tige Diskussion hat nur einen Sinn, wenn wir die Bevölkerung
davon überzeugen können, dass auch Parlament, Bundesbe-
hörden und Bundesrat diese Probleme ernst nehmen und be-
reit sind, sofort zu handeln, Gemeinden und Kantone beim
Vollzug wirksam zu unterstützen, damit der unabsehbare Zu-
strom nicht zu Mutlosigkeit und Rechtsverweigerung - selbst
auf seilen der Behörden-führt und-was noch schlimmer ist-
zu offener Fremdenfeindlichkeit der Bevölkerung.
Wir wollen Gefährdete aufnehmen. Wir müssen unseren Bei-
trag leisten, damit in den Ländern menschenwürdige Zu-
stände geschaffen werden. Wir dürfen aber diese Aufgaben
nicht allein an die Gemeinden delegieren.
Dreher: Ich habe zunächst drei Ehrenmeldungen bekanntzu-
geben. Die erste Ehrenmeldung geht an die Gemeinde Britt-
nau, wo der Gemeinderat erklärt hat: Nicht mit uns! Die zweite
Ehrenmeldung geht an den Kanton Baselland, wo am 2. Juni
durch die Mehrheit der Stimmenden ebenfalls erklärt wurde:
Ohne uns! Die dritte Ehrenmeldung geht an die Stadt Düben-
dorf im Kanton Zürich, wo mit einer Zweidrittelsmehrheit die
Errichtung einer Asylantenunterkunft für 670 000 Franken und
103 000 Franken Folgekosten im Jahr verworfen wurden - Er-
folg einer APS-lnitiative.
Die Asylpolitik ist eine einzige Katastrophe, man kann das
nicht anders nennen. Alles andere ist Beschönigung, Resultat
von Rückgratlosigkeitund Feigheit vor den Medien. Halten wir
uns an die Zahlen: 1982 hatten wir noch 7135 Asylanten; 1983
waren es 7886; 1984 7435 - die Zahlen haben sich im Rahmen
von 7500 bewegt. 1985 hatten wir dann eine Zunahme auf
9703; 1986 auf 8646. Dann hat das Parlament - ich will das
Wort jetzt auch einmal gebrauchen - «Handlungsbedarf» er-
blickt und das Asylgesetz wieder einmal revidiert. Dabei ist die
gloriose Idee mit den Asylantentoren beschlossen worden.
Im Jahre 1987, am 5. April, haben 67,3 Prozent der Stimmen-
den ja gesagt zum revidierten Asylgesetz, gegen den erbitter-
ten Widerstand jener Kreise, die wir ja kennen: Staatskirche,
Bischofskonferenz, Linke, Grüne - alle diejenigen, welche die
visionäre Schweiz von morgen bauen wollen. Am 1. Januar
1988 ist dann dieses Asylgesetz in Kraft getreten - und was ist
passiert? Es folgte eine Steigerung auf 16 726 Asylanten ; 1989
auf 24 425 und im Jahre des Herrn 1990 sogar auf 35 836 - so-
viel wie die ganze Stadt Thun Einwohner hat, fast die ganze
Stadt Schaffhausen oder die ganze Zürcher Goldküste bis und
mit Männedorf. Meine Damen und Herren, das ist der Erfolg
des gemeinsamen Wirkens der Regierungsparteien und des
Bundesrates! 1991 werden wir rund 50 000 Asylanten haben.
Ich frage mich schon, wo das hinführen soll.
Es ist viel erzählt worden von Verantwortung gegenüber der
Welt. Verantwortung der kleinen Schweiz von 6,3 Millionen
Einwohnern gegen die restlichen 4000 Millionen, die meistens
diktatorisch-totalitär regiert werden? Ja, sehen Sie denn ei-
gentlich noch die Proportionen? Wir haben keine historische
Verpflichtung. Es gab nie ein «Schweizerisch Süd-Indien», es
gab nie einen «Schweizerischen Kongo», es gab nie ein
«Schweizerisch Ost-Afrika». Wenn Belgien, England und Hol-
land Probleme mit ihren ethnischen Minoritäten haben, dann
ist das der Preis für koloniale Herrlichkeiten.
Nach Schiller soll sich alle Schuld auf Erden rächen. Wir dage-
gen haben diese Probleme nicht geerbt, sondern schaffen sie
uns freiwillig.
Ich akzeptiere diese illegale Einwanderung nicht, bevor ich
nicht eine Erklärung dafür habe, warum Finnland, Schweden

10. Juni 1991 
N
1009
Ausländer- und Flüchtlingspolitik
und Norwegen - übrigens Staaten mit einer hohen Frauen-
quote in den Parlamenten - nicht auch mindestens 50 000
Asylanten im Jahr haben! Weshalb hat nur die Schweiz so
viele? Belgien und Holland haben bedeutend weniger Asylge-
suche als wir. Sind denn das Entwicklungsländer? Sind das
unsolidarische Länder? Diese Länder haben doch alle auch
die Genfer Flüchtlingskonvention unterzeichnet, alle zusam-
men.
Aber man kann auch die Genfer Flüchtlingskonvention kündi-
gen. Diese Konvention wurde aufgrund der Weltkriegserfah-
rungen entworfen, geschrieben und ratifiziert. Sie hat sich ein-
zig und allein auf Europa beschränkt. Kein Mensch konnte ah-
nen, dass einmal ein derartiger Missbrauch des Flüchtlingsbe-
griffs stattfinden würde. Bei einem Vertrag, dessen Grundla-
gen sich völlig ändern, ist doch die Kündigung das Nahelie-
gendste. Aber das braucht natürlich politischen Führungswil-
len und nicht eine Regierung, die die Prioritäten bei jeder Gele-
genheitfalsch setzt und politisch von Pfusch zu Rusch torkelt.
Wenn dieser Asylantenschlamassel weitergehen soll, dann
braucht es ein Votum des Volkes. Dann verlangen wir eine
Volksabstimmung. Das Schweizervolk soll erklären: Wir ma-
chen dieses Larifari so weiter, wie es war, oder dann wird auf-
gehört - und zwar muss der Volkswille mindestens so rigoros
durchgesetzt werden, wie der ehrenwerte Herr Bundespräsi-
dent Cotti ankündigte, dass die «wegen der Luft» verhängten
Tempolimiten durchgesetzt werden sollen.
Wir hätten in diesem Staat eine ganz andere Politik, meine Her-
ren - die Damen verkehren ja dort nicht, das ist ihr Problem -,
wenn Sie hier so votieren und stimmen würden, wie Sie im
nachhinein in derArcady-Bar, in derSchultheissen-Baroderin
der Bellevue-Bar reden. Hier besteht eine Diskrepanz zwi-
schen Ihrem Wollen und der Art, wie Sie tatsächlich stimmen.
Ich frage mich bei dieser Politik, ob die Einheit, Kraft und Ehre
der schweizerischen Nation gewahrt ist, die Freiheit und die
Rechte des Volkes und seiner Bürger geschützt und die über-
tragenen Pflichten gewissenhaft erfüllt wurden, Herr Bundes-
rat Koller.
Hess Peter: Ich will versuchen, diesem verantwortungslosen
Gerede von Herrn Dreher einen Gegenpunkt entgegenzuset-
zen.
Zentrale Aussage des Berichts zur Ausländer-und Flüchtlings-
politik sind die staatspolitischen Leitlinien, von denen sich der
Bundesrat auch in Zukunft leiten lassen will. Ich ziehe für
meine folgenden Ueberlegungen eine dieser Leitlinien heran:
«Ausrichtung staatlichen Handelns nach ethischen Prinzipien,
insbesondere dem Prinzip der Solidarität, dem Respekt vor
Menschenrechten, der Freiheit und der individuellen Selbst-
bestimmung. Beachtung der völkerrechtlichen Verpflichtun-
gen.» Diese Grundsatzerklärung verdient vorbehaltlose Unter-
stützung. Ihre Umsetzung im Bereich der Migrations- und
Flüchtlingspolitik, sei es in unserem Lande selbst oder in den
Herkunftsländern der Asylbewerber, setzt jedoch einen brei-
ten nationalen Konsens voraus; denn wenn wir «Flüchtlings-
politik im Glashaus»-d. h. ohne unsere Bevölkerung oder an
unserer Bevölkerung vorbei - betreiben, droht uns erneut ein
Debakel, wie am 2. Juni, als wir es offenbar nicht verstanden
haben, dem Volk die Vorzüge der neuen Finanzvorlage ver-
ständlich darzulegen.
Ich plädiere also für eine intensive, ungeschminkte, offene In-
formationsarbeit der für die Migrations- und Flüchtlingspolitik
verantwortlichen Behörden. Auf diese Weise dürfte es nicht
mehr vorkommen, dass wohlgemeinte, im Rahmen der ge-
samtschweizerischen Migrations- und Flüchtlingspolitik aber
deplazierte Solidaritätsaktionen zugunsten einzelner Grup-
pen - wie in Obwalden oder in Luzern - die Medien während
Tagen oder Wochen beherrschen, derweil wir uns gesamt-
schweizerisch mit dem ansteigenden Zustrom von Zehntau-
senden von Asylbewerbern auseinanderzusetzen haben.
Erfreulich ist die Feststellung, dass sich die im letzten Jahr
nach lobenswerter Zusammenarbeit zwischen den Bundes-
behörden und den Hilfswerken erlassenen Verfahrensvor-
schriften zu bewähren beginnen. Die Unabhängige Beschwer-
deinstanz soll am 1. April 1992 ihre Arbeit aufnehmen. Die Er-
ledigungskapazität in erster und zweiter Instanz ist erheblich
gesteigert worden. Die direkte Entscheidvorbereitung in den
Kantonen dürfte nochmals markante Verbesserungen brin-
gen. Voraussetzung dafür aber, dass der erstinstanzliche Ent-
scheid innerhalb der ersten sechs Monate Realität wird, ist,
dass es gelingt, die Attraktivität unseres Landes für illegale Ein-
wanderer so stark zu senken, dass der Zustrom die Erledi-
gungskapazitäten nicht erneut übersteigt. Der Bundesrat ist in
seinen diesbezüglichen Bemühungen uneingeschränkt zu
unterstützen.
Eher betrüblich ist hingegen, dass es offenbar bis heute nicht
gelungen ist, verstärkt Hilfe in den Herkunftsländern der Asyl-
bewerber zu leisten. Seit 1986 haben wir den Bundesrat peri-
odisch ersucht, durch Hilfeleistung in den Herkunftsländern
den Wanderungsdruck zu mildern. Nun müssen wir ernüchtert
feststellen, dass in dieser wichtigen Frage noch keine nen-
nenswerten Fortschritte zu verzeichnen sind. Dabei wissen
wir, dass wir die mit der Migration verbundenen Probleme in
der Flüchtlingspolitik nicht in unserem Lande, sondern nur im
Rahmen internationaler Zusammenarbeit in den Herkunftslän-
dern lösen können.
Hinzu kommt, dass wir mit den heute rund 500 Millionen Fran-
ken, die wir jährlich für das Flüchtlingswesen aufwenden,
dank vielfach höherer Kaufkraft in den Herkunftsländern einer
grösseren Zahl Betroffener wirkungsvoller und nachhaltiger
helfen könnten, als wir es hier tun. Wir müssen vom Bundesrat
daher einmal mehr eindringlich verlangen, dass er über diplo-
matische und wirtschaftliche Kanäle neue Akzente in der Mi-
grations- und Flüchtlingspolitik setzt. Dazu gehört unter ande-
rem auch, dass das fachübergreifende Denken in der Verwal-
tung weiterentwickelt wird. In welchem Umfang für diese
Neuausrichtung personelle und finanzielle Mittel von bisheri-
gen Bundesaufgaben umgelenkt werden müssen oder durch
neue Kredite bereitzustellen sind, ist Teil der Gesamtstrategie,
wie wir sie letzte Woche vom Bundesrat - im Rahmen der De-
batte über den Sicherheitsbericht 90 - gefordert haben. Diese
Aufgabe im Spannungsfeld zwischen Entwicklungszusam-
menarbeit, Osthilfe und Migrationshilfe wird nicht leicht zu er-
füllen sein. Sie bedingt erneut einen nationalen Konsens,
wenn wir nicht wollen, dass sich die positiven Kräfte in unse-
rem Land gegenseitig blockieren.
Die heute aufgelegte Botschaft über die Weiterführung der in-
ternationalen humanitären Hilfe ist ein erster Ansatz in diese
Richtung. Ich bitte den Bundesrat, diese Arbeiten und Prioritä-
ten fortzusetzen und voranzutreiben.
Mme Pitteloud: II y a une année, le Parti socialiste montrait
une volonté de consensus en matière de politique d'asile en
acceptant l'arrêté fédéral urgent, dont une application loyale et
méthodique apparaissait comme la meilleure chance de pré-
servation du droit d'asile contre le contingentement, la ferme-
ture des frontières, le refus d'examen des demandes. Malheu-
reusement, les mesures prévues par cet arrêté ont été mises
en oeuvre de façon très sélective. On a commencé par concré-
tiser les mesures répressives, les points positifs ont été ajour-
nés et notre bilan est donc décevant. On a tenté de diminuer
les droits des représentants des oeuvres d'entraide dans la
procédure, d'interdir à leurs délégués l'accès aux centres
d'enregistrement. On a instauré, dans certains cas, une prati-
que ne correspondant pas à l'esprit de la loi, ainsi qu'en témoi-
gnent les documents de M. Kaelin et de M. Zimmerli, notre col-
lègue des Etats, qui nous ont été envoyés par TOSAR. L'ins-
tance de recours indépendante se fait encore attendre. Une
procédure correcte sur le fond, menée en six mois, nous l'at-
tendons toujours et non des discours sur la dissuasion dont
vous savez comme moi, Monsieur le Conseiller fédéral, le peu
de résultats prévisibles.
A mon avis, il faut dénoncer ici aussi le double jeu de ceux qui
clament très fort leur préoccupation devant les entrées illéga-
les dans notre pays et ne parlent jamais des employeurs qui
emploient illégalement, au noir, en les exploitant des milliers
d'étrangers et de requérants d'asile, y compris d'ailleurs pour
ceux-ci, après des décisions de renvoi, et qui veulent ensuite
diminuer l'«attractivité» de notre pays sur le dos de la procé-
dure.

Politique à l'égard des étrangers et des réfugiés
1010
N 
10juin1991
II faut aussi parler des cris du patronat helvétique, réclamant
sans cesse de nouveaux contingents de travailleurs étrangers,
pour illustrer les mesures totalement contradictoires en vi-
gueur dans ce domaine où s'impose, en définitive, le constat
de la primauté des intérêts de l'économie et du marché du tra-
vail, au détriment d'une politique d'intégration et d'une politi-
que d'asile cohérentes! Malheureusement, le rapport du dé-
partement accentue cet état de fait et la confusion en mélan-
geant politique d'asile et politique des étrangers.
Le modèle des trois cercles de l'OFIAMT met clairement en évi-
dence que, d'une part, on diminue toujours plus, par toutes
sortes de campagnes et de mesures, l'acceptation d'êtres hu-
mains de provenance culturelle lointaine, alors que la de-
mande de leurs services ne diminue aucunement. On peut
parler de la restauration, de l'hôtellerie, des hôpitaux, on peut
parler aussi du «marché des femmes» et constater que ni les
travailleurs suisses, ni les travailleurs européens n'acceptent
les conditions qui régnent dans ces secteurs et qu'il y a donc
une demande très forte. Pour nous, le modèle des trois cercles
est inacceptable, éthiquement et politiquement. Nous admet-
tons sans problème que l'on recrute des travailleurs dans no-
tre proximité géographique, c'est souhaitable pour les travail-
leurs eux-mêmes. Ce sera le cas dans un Espace économique
européen, avec des règles précises, empêchant le dumping
social. Mais, nous refusons que soient à nouveau bannis et ex-
clus ceux qui, en provenance du cercle dit extérieur, sont bien
souvent les victimes de nos relations commerciales égoïstes
et de nos affaires bancaires avec des régimes dictatoriaux.
Nos relations commerciales, faut-il le rappeler, sont, elles, très
universelles et non discriminatoires. Nous refusons donc le re-
port sur eux de statuts discriminatoires, dépendant des desi-
derata de l'économie.
A ce titre-là, je regrette, Monsieur le Conseiller fédéral, que le
rapport fasse un certain nombre de constats corrects en ma-
tière d'origine des migrations, mais qu'il reste si vague en ce
qui concerne les mesures que la Suisse pourrait prendre pour
lutter contre ses causes. Il ne suffit plus de dire que «l'on fera
des démarches bilatérales dans les pays où la situation des
droits de l'homme est insatisfaisante«. Pas un mot sur les ex-
portations d'armes suisses, sur les capitaux en fuite, sur l'en-
traide judiciaire en matière de délits fiscaux au titre des mesu-
res pour lutter contre les origines des migrations: ce n'est ni
sérieux, ni responsable! Ce qu'il faut, c'est que l'ensemble des
pays industrialisés et démocratiques mettent au centre de
leurs relations économiques, bancaires, politiques, avec les
pays du tiers monde, les droits de l'homme. Ils l'ont fait avec
les pays de l'Est. Il faut donner à ces droits enfin leur prix réel.
Petite petit d'ailleurs, progresse un peu partout dans le monde
l'idée qu'il n'y a pas de développement économique sans
droits sociaux et démocratiques. Monsieur le Conseiller fédé-
ral, s'il est une aire culturelle que nous devrions défendre, c'est
celle des droits de l'homme.
Baerlocher: Der Bundesrat stellt mit seinem Bericht ein Kon-
zept der Ausländer- und Flüchtlingspolitik auf, welches das
System der weltweiten Apartheid einführen will. Mit der Ver-
knüpfung zwischen verstärktem Engagement in der Ursa-
chenbekämpfung und in der Hilfe an Erstasylländer und einer
Migrationspolitik übernimmt der Bundesrat zwar Teile des in
der Analyse guten Strategieberichtes, zur Hauptsache über-
nimmt er jedoch die arbeitsmarktpolitischen Vorstellungen
des Biga. Die humanitären Gesichtspunkte einer Flüchtlings-
politik werden fallengelassen. Der Bundesrat wird somit zum
Sprachrohr der multinationalen Konzerne. Ich bin über die ak-
tuelle Politik des Bundes und seine Absichten in der Auslän-
der- und Flüchtlingspolitik zutiefst schockiert. Ich bin ernüch-
tert über die Zukunftslosigkeit des Berichtes. Da helfen die Be-
kenntnisse, die Ursachen der Migration in den Herkunftslän-
dern bekämpfen zu wollen, nichts, wenn in der Konsequenz
aus der Analyse über die weltweiten Fluchtgründe im Bericht
des Bundesrates steht: «Die Schweiz, Westeuropa (und an-
dere westliche Länder) entwickeln sich zunehmend zu Inseln
materiellen Wohlstands in einer Welt der Entbehrungen. Es
stellt sich aber immer klarer heraus, dass eine Nachahmung
dieser Lebensform durch die Länder der Dritten Welt, selbst
wenn sie möglich wäre, zu einem ökologischen Kollaps führen
müsste.»
Die Antwort des Bundesrates darauf, die Abschottung der
Wohlstandsinsel Schweiz, kann jedenfalls keine Perspektive
für eine gerechte und humane Welt sein. So ist denn der Be-
richt eine auf den Arbeitsmarkt bezogene Wettbewerbsstrate-
gie, auch und gerade im Hinblick auf das Erstarken des euro-
päischen 
Wirtschaftsumfeldes. Andersherum betrachtet
müssten wir uns fragen, was denn die Wohlstandsinsel, die
Boomzeiten der achtziger Jahre, der zunehmende Wohlstand
den Menschen in der Schweiz und der Umwelt gebracht ha-
ben:
1. Es hat eine Vermögens- und Einkommenskonzentration
stattgefunden.
2. Die Zerstörung der Umwelt hat weiterhin zugenommen.
Das Dreikreisemodell des Biga entspricht viel eher den Wün-
schen der grossen Schweizer Unternehmen und den arbeits-
rechtlichen Anpassungen, welche ein EWR verlangt, als dass
Antworten auf die grundsätzlichen Probleme der Arbeitsmarkt-
politik gegeben würden. Wohl ist es zu begrüssen, dass für die
Menschen der EG- und Efta-Staaten das Saisonnierstatut ab-
geschafft wird, doch kommt es einer Verschärfung gleich,
wenn für Menschen aus dem zweiten Kreis das Saisonniersta-
tut, die Zulassung im Bedarfsfall, beibehalten wird: Dieser An-
satz der drei Kreise wird wohl den Wünschen der Wirtschaft
gerecht, indem er zur Sicherung des Wirtschaftsstandortes
Schweiz weiterhin ausländische Arbeitskräfte zulässt, dies
subtil abgestimmt nach den Bedürfnissen des gesamteuro-
päischen freien Arbeitsmarktes und den internationalen Be-
dingungen der Gatt-Verhandlungen. Der Migrationsdruck
wird allerdings nicht abnehmen. Die Menschen aus dem drit-
ten Kreis werden gezwungen, als Asylbewerber in die Schweiz
zu kommen. Ausgerechnet jene Menschen werden hier bei
uns in die Illegalität gezwungen - durch Schwarzarbeit, durch
eine Zunahme der Schattenwirtschaft -, welche am häufigsten
unter extrempolitischer und wirtschaftlicher Not leiden. Wohl
wird diese Problematik zwischen den Zeilen des Bundesrats-
berichtes angetönt, konkrete Vorschläge werden aber nicht
zur Diskussion gestellt. Möglicherweise liegt darin ein Inter-
esse der Biga-Strategen, dass je nach Arbeitsmarktsituation
Billigstarbeitskräfte auf dem Schwarzmarkt zur Verfügung ste-
hen.
Der Bericht setzt sich meines Erachtens auch in Widerspruch
zu seinem Anliegen, die Migrationsprobleme direkt in den Ur-
sprungsländern zu lösen. Vom entwicklungspolitischen
Standpunkt betrachtet führt die Idee, Entwicklungsgelder ver-
mehrt in die Herkunftsländer umzuleiten, zu verheerenden
Auswirkungen in den ärmsten Ländern der Dritten Welt. Im
Zwang zu massiver Sparpolitik und einer forcierten Exportpoli-
tik durch die IWF-Auflagen beispielsweise werden ausgerech-
net die ärmsten Bevölkerungsschichten schwer getroffen. Ich
erwarte von der Schweiz eine konsequente Aussenpolitik und
aussenwirtschaftspolitische Massnahmen auf internationaler
und nationaler Ebene. Ich wünsche mir eine Schweiz, deren
Aussenpolitik nicht von wirtschaftlichem Eigennutz geprägt
ist, sondern von solidarischem Einsatz für wirtschaftlich ge-
rechte und demokratische Beziehungen zwischen den Völ-
kern. In diesem Sinne bin ich auch froh über die Stellung-
nahme des kirchlichen Koordinationsausschusses für Auslän-
derfragen.
Seiler Hanspeter: Gesetze schaffen ist nicht schwer, sie voll-
ziehen aber sehr. Das charakterisiert wohl ein wenig unsere
heutige Asylpolitik, und es brodelt zwar noch weitgehend un-
ter der Oberfläche, aber immer heftiger und hörbarer. Es berei-
tet mir echt Sorge, dass die Asylpolitik, nicht unbedingt die
rein gesetzliche, vielmehr aber die praktizierte, bei immer
mehr Bürgerinnen und Bürgern auf Unverständnis stösst. An-
fängliches Kopfschütteln und Unmut weichen Verärgerung
und der Faust im Sack.
Offensichtlich stehen Volksmeinung und staatliche Asylpraxis
in einem krassen Widerspruch. Der Bericht war deshalb nötig.
Wenn man auch kaum mit allen vorgeschlagenen Massnah-
men einverstanden sein wird, so ist er doch Zeichen dafür,
dass man nach Lösungen sucht. So kann der Bericht zu einer

10. Juni 1991 
N
1011
Ausländer- und Flüchtlingspolitik
gewissen Versachlichung beitragen. Dass man nach neuen
Wegen im Rahmen der-Rechtsstaatlichkeit sucht, ist dringend
nötig. Alles Tun aber verkümmert zu blosser Kosmetik, wenn
nicht wirksame Massnahmen zur Senkung der Attraktivität -
ein Hauptziel unserer Asylpolitik-getroffen und durchgeführt
werden. Dieser Bericht macht auch deutlich, wie komplex die
Thematik Ausländer- und Flüchtlingspolitik geworden ist. Wir
kommen kaum mehr darum herum, die ganze Problematik ge-
samtheitlicher anzugehen. Ich frage mich, ob dies mit der be-
stehenden Verwaltungsstruktur überhaupt noch möglich ist.
Gesamtheitliches und nicht bereichsbezogenes Handeln, das
effizient sein will, benötigt unbedingt bessere Koordination,
zum Beispiel durch Schaffung einer Koordinationsstelle mit-
tels verwaltungsinterner Umstrukturierung. Zudem hält der
Bundesrat weiterhin am Begriff des «ausgewogenen Verhält-
nisses zwischen Schweizern und Ausländern» fest. Wie lange
will beziehungsweise kann er diesen sehr dehnbaren Begriff,
mit dem sich fast jedes und alles rechtfertigen lässt, noch auf-
rechterhalten? Die Schweiz - ich muss das ebenfalls aus-
drücklich betonen - ist kein Einwanderungsland und kann es
nie werden.
Zur Frage der Attraktivitätssenkung: Die Unterbringung in den
Gemeinden - dort, wo die Asylpraxis vor allem zum Tragen
kommt - bereitet zunehmend Schwierigkeiten. Ich begrüsse
deshalb den Vorschlag, vermehrt andere Unterkünfte, bei-
spielsweise Zivilschutzunterkünfte oder Baracken, unter Um-
ständen auch solche des EMD, dafür einzusetzen. Es lässt
sich darin auch recht angenehm leben, ich habe das selber
mehrmals berufshalber getan.
Im Kanton Bern, hier sind mir die Zahlen bekannt, leben heute
an die tausend Asylbewerber in Hotels - es gehören übrigens
auch Dreisternbetriebe dazu. Sowohl die Ansätze für die Besit-
zer dieser Betriebe als auch das Wohnen in Hotels sind recht
attraktiv. Ein etwa vierzigjähriger Hotelier hat mir in reellen Zah-
len vorgerechnet, dass er nach etwa sechs Jahren Zurverfü-
gungstellung seines Betriebes einen sorgenlosen Lebens-
abend verbringen könnte, er hätte dann nämlich die nötigen
Millionen beisammen. Ich frage mich daher, ob der Bund nicht
mit einer kleineren Kelle anrichten sollte.
Ein Weiteres: Eine Verfahrensbeschleunigung tut not. Eidge-
nössischer Administrationsperfektionismus hat hier keinen
Platz mehr. Ich hoffe, dass der Bundesrat neben dem Erstellen
von Analysen und Aktionsprogrammen nicht vergisst, dass er
zu handeln hat-zu handeln nämlich, bevor der Krug, der zum
Brunnen geht, bricht. Das schliesst auch das Einhalten einer
klaren und konsequenten Linie in sich ein, um die vielerorts
angeknabberte Glaubwürdigkeit in die Asylpolitik wieder zu-
rückzugewinnen; dies zum Wohle aller und im Interesse der
wirklich Verfolgten und an Leib und Leben Bedrohten im be-
sonderen.
Bonny: Es ist verdammt einfach, am Bericht des Bundesrates
zur Ausländer- und Flüchtlingspolitik herumzukritisieren. Die
Lösung dieser Problematik kommt aber in der Tat der Quadra-
tur des Kreises gleich. Eine Ideallösung gibt es nicht. Unter
diesen negativen und schwierigen Rahmenbedingungen hat
der Bundesrat einen Bericht abgeliefert, den ich als gut und
wertvoll betrachte. Er enthält eine saubere und realistische
Analyse der Situation. Zwar gibt er uns nicht fixfertige Lösun-
gen an, er enthält aber Lösungsansätze und zeigt strategische
Stossrichtungen für die Zukunft auf. Ich möchte meinerseits
zwei Punkte betonen:
Den Ausweg in der Ausländer- und Flüchtlingspolitik finden
wir nicht durch nebulose Konzeptionen oder theoretische
Wunschgebilde. Unsere Ausländer- und Flüchtlingspolitik be-
ruht nach wie vor auf zwei Gesetzen: dem Bundesgesetz über
Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (Anag) und dem
Asylgesetz. In einem Rechtsstaat ist es eine Selbstverständ-
lichkeit, dass Gesetze angewendet werden. Auf Fälle der
neuen Völkerwanderung, ein neues Phänomen, lässt sich da-
her zurzeit nur insoweit eine Antwort finden, als sich diese im
Rahmen der beiden geltenden Gesetze bewegt. Gerade in ei-
ner Zeit und in einem Problembereich, wo alles im Flusse ist,
scheint es mir sehr wichtig, dass wir die bestehenden Gesetze
respektieren, in ihnen Rückhalt suchen und sie durchsetzen.
Ein Zweites: Die Strategie der drei Kreise ist zwar nicht ideal.
Sie scheint mir aber ein Schritt in die richtige Richtung zu sein.
Man hat in diesem Zusammenhang viel von Diskriminierung
der Dritten Welt gesprochen. Aber noch nie oder viel zuwenig
hat man gesagt, dass die heutige, teilweise gesetzeswidrige
Situation, wie wir sie kennen, eine Diskriminierung der EG-
und der Efta-Staaten darstellt. Ich möchte das klar ausführen:
Ein Spanier oder ein Portugiese, der ohne Arbeitsbewilligung
in die Schweiz kommen will, um zu arbeiten, wird heute an der
Grenze noch zurückgewiesen. Ein Aussereuropäer oder ein
Jugoslawe, der auch in der Schweiz arbeiten will, sich aber auf
das Asylrecht beruft, kommt hinein. Dieser Zustand ist auf die
Dauer nicht akzeptabel. Das Dreikreisemodell, verbunden mit
einer konsequenten Gesetzesanwendung, bringt eine längst
fällige Korrektur.
In der Ausländer- und Flüchtlingspolitik führt das Oeffnen aller
Schleusen unweigerlich in die Katastrophe. Wir müssen die
Strömung, die zu überborden droht, durch klare Prioritätenset-
zung im Sinne des bundesrätlichen Berichtes und durch kon-
sequente Gesetzesanwendung wieder unter Kontrolle brin-
gen. Das erwartet die grosse Mehrheit unseres Volkes von den
Behörden - und zwar zu Recht!
Frau Dormann: Wie schon von Vorrednern erwähnt, bringt der
Bericht des Bundesrates für die Ausländer- und Flüchtlingspo-
litik keine neuen Perspektiven, vor allem nicht für die Flücht-
linge. Im Gegenteil: Der Bericht zeigt klar und deutlich auf, wie
die wirtschaftlichen und arbeitsmarktpolitischen Interessen
der Schweiz gestärkt werden und wie Angehörige gewisser
Staaten faktisch ausgesperrt werden können. Der Bericht hin-
terlässt, was die Flüchtlingsfrage betrifft, zu stark den Eindruck
des Machbaren, des Erzwingbaren. Auch mit wundersamsten
Strategien bekommen wir Schweizer und Schweizerinnen das
Problem der weltweiten Migration nicht in den Griff. Das müs-
sen wir Politiker und Politikerinnen zunehmend und bewusster
zur Kenntnis nehmen - dies in einer Zeit, in der das Thema
«Flüchtling» im Volk mit Emotionen jeglicher Art beladen und
eine sachgerechte, menschliche Diskussion fast nicht mehr
möglich ist.
Das Volk versteht nicht, weshalb Menschen, die am häufigsten
unter extremen politischen und wirtschaftlichen Notlagen lei-
den, als Arbeitskräfte von der Schweiz ausgesperrt bleiben.
Ausgerechnet Menschen, die aus menschenrechtlichen und
humanitären Gründen ihr Land verlassen, weil deren Regie-
rung die Menschenrechte verletzt, haben keine Chance, bei
uns Arbeit zu bekommen.
Gleichzeitig haben Angehörige anderer Völker, z. B. Jugosla-
wen, die Chance, als Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen
von Schweizer Arbeitgebern rekrutiert zu werden und trotz-
dem zuhauf als Asylbewerber vor unserer Türe zu stehen. Sie
belegen die Abklärungsstellen von Bund und Kantonen und
belasten als Flüchtlinge unsere kargen Wohnverhältnisse zu
Lasten anderer Flüchtlinge. Das Problem ist allerdings nicht
einfach zu lösen.
Das Volk versteht nicht, weshalb Gemeinden mit Asylgesu-
chen belastet werden, die von vornherein keine Chance ha-
ben, anerkannt zu werden. Zunehmend haben Lehrpersonen
und Eltern Mühe, die Integration von Asylbewerberkindern um
jeden Preis im Kindergarten und in der Schule zu verstehen,
sie in vielen zusätzlichen Stütz- und Förderungsunterrichts-
stunden zu unterrichten, obwohl diese Menschen in zum vor-
aus absehbarer Zeit wieder wie Fremde ausgewiesen werden.
Zunehmend haben Betreuerund Betreuerinnen Mühe, ihre Ar-
beit sinnvoll wahrzunehmen, Zeit und Kraft für die Integration
von Asylbewerberfamilien zu investieren und diese gegen ras-
sistische Vorurteile von ändern Schweizern und Schweizerin-
nen zu verteidigen. Ihr Einsatz wirkt frustrierend, wenn es sich
periodisch immer wiederholt, dass neu zugeteilte Flüchtlinge
kommen, während gleichzeitig früher zugeteilte - dank auf-
wendigem Einsatz nach zwei bis drei Jahren Aufenthalt bei
uns in Arbeit und Freizeit integrierte - Flüchtlinge wieder in ihr
Herkunftsland ausgewiesen werden. Die psychische Ueber-
forderung solcher Betreuergruppen ist uns bekannt.
Das Volk versteht nicht, weshalb sowohl Kanton als auch Bund
in vielen einzelnen Asylbewerberfällen Abklärungen treffen.

Politique à l'égard des étrangers et des réfugiés
1012
N 
10juin1991
Die Einvernahmen durch den Bund unterscheiden sich von je-
nen der Kantone darin, dass die Protokolle meist erst später
verfasst und dem Aylbewerber nicht anlässlich der Einver-
nahme übersetzt und eröffnet werden. Sie sind deshalb nicht
selten die Basis für die vielen tausend Beschwerden. Diese
werden verständlicherweise aus Mangel an Zeit und Personal
in den meisten Fällen in weitgehendem Masse mittels Text-
bausteinen begründet und entschieden.
Ob sich eine noch seriösere Befragung - entweder durch Kan-
ton oder Bund - mit Uebersetzung und Eröffnung des Proto-
kolls anlässlich der Einvernahme als besser erweisen würde
und dadurch die Beschwerden, die Beschwerdenflut vor al-
lem, eingedämmt werden könnte? Wirfragen uns, ob nicht die
Aufgabenkoordination zwischen Gemeinden, Kantonen und
Bund einerseits, aber auch zwischen Hilfswerken und Betreu-
ergruppen anderseits überprüft werden müsste. Angesichts
der zunehmenden Gesuche ist auch das Abklärungsverfahren
der kollektiven Ueberprüfung zu überlegen.
Nach wie vor sind wir in der CVP überzeugt, dass der humani-
täre Aufenthalt der Flüchtlinge aus Ländern, in denen Bürger-
krieg oder ähnliche Gewalt herrschen, ohne langwierige Ein-
zelabfertigungen gewährt werden muss. Eine Lösung für so-
genannte Gewaltflüchtlinge ist dringend. Es muss aber einmal
mehr auf ein gestärktes solidarisches Zusammenwirken der
europäischen Staaten hingearbeitet werden.
Bodenmann: Der Reichtum auf der Welt ist ungleich verteilt.
Banal, aber es ist trotzdem wahr: Die Reichen werden reicher
und die Armen werden ärmer. Immer mehr Menschen aus
dem Osten und dem Süden gehen auf Reise, so wie es unsere
Vorfahren auch getan haben.
Wer das Problem entschärfen will, muss den Menschen des
Südens und des Ostens effektiv helfen. Das bedeutet natürlich
als ersten Schritt nichts anderes als die Streichung der Schul-
den, sonst geht es nicht. Sonst werden diese Menschen auf
Reise gehen, und dann gibt es keine einfachen Rezepte à la
Hauruck.
Für die Schweiz gilt: Vorab das Gewerbe beschäftigt in der
Schweiz 150 000 Schwarzarbeiterinnen und Schwarzarbeiter.
Die Gewerbepartei SVP schürt trotzdem den Fremdenhass.
Vorab das Gewerbe benutzt in der Schweiz die Asylanten als
billige Arbeitskräfte, und gleichzeitig hetzt die Gewerbepartei
SVP ganzseitig gegen Wirtschaftsflüchtlinge. Vorab das Ge-
werbe setzt in der Schweiz über Biga und Bundesrat und ge-
gen den Protest der SP und der Gewerkschaften durch, dass
immer grössere Saisonnier/Fremdarbeiter-Kontingente freige-
geben werden, und gleichzeitig übernimmt die Gewerbepartei
in der Schweiz politisch die Funktion der NA. Erste Uebertritte
sind ja auch bereits als Erfolg dieser Politik auszumachen.
Das Kapital holt sich seine Arbeitskräfte, ob legal oder illegal
ist ihm relativ egal. Und es treibt politisch gleich noch einen
Keil zwischen die Arbeitenden in der Schweiz.
Diese Politik rentiert sich doppelt: wirtschaftlich wie politisch.
Die Lösungen der Rechten sind keine Lösungen. Wir können
weder Quoten für Flüchtlinge einführen noch unterschiedliche
Verfahren je nach Art der Einwanderung. Wir müssten sonst
als erstes Land internationale Abkommen kündigen, wie dies
Herr Dreher in seiner ihm eigenen Offenheit hier gefordert hat.
Trotzdem: Die Schweiz ist heute attraktiv für Menschen, die
über den Asylweg Arbeit suchen. Die Schweiz ist umgekehrt
unnötig hart gegenüber Asylsuchenden, die Anspruch auf ein
korrektes Verfahren haben.
Was wir brauchen, ist einerseits mehr Rechtsstaat im Verfah-
ren und andererseits weniger Schlamperei im zuständigen
Departement. Im April 1992 kommt endlich die von uns lange
geforderte Unabhängige Beschwerdeinstanz. Spätestens ab
diesem Zeitpunkt müssen im Prinzip alle neuen Verfahren in-
nerhalb von neun Monaten korrekt entschieden werden. Ein
abgestuftes Arbeitsverbot während dieser Zeit ist durchaus
sinnvoll. Der Bund muss auch mit seinen Unterkünften im Be-
reich Armee und Zivilschutz die Unterkunftsfrage, die eine re-
ale Frage ist, entschärfen, und gleichzeitig brauchen wir die
Armee weder an der Grenze noch in diesen Unterkünften.
Sobald dieser Schritt klappt, sobald innerhalb von sechs Mo-
naten entschieden wird - und zwar in einem rechtsstaatlich
korrekten Verfahren -, wird die überproportional hohe Zahl
von Asylsuchenden in der Schweiz im Vergleich mit vergleich-
baren Ländern zurückgehen, und wir werden dann für den ver-
bleibenden Pendenzenberg eine Globallösung suchen müs-
sen.
Die SP wendet sich in diesem Zusammenhang in aller Form
gegen das Dreikreisemodell des Biga. Hier beschaffen und
spalten sich Industrie und Gewerbe neu die Arbeitskräfte nach
ihren Bedürfnissen. Für uns kommt nur das Zweikreisemodell
in Frage. Heute bildet die Schweiz den ersten Kreis; morgen
werden so oder so die EG- und Efta-Länder den ersten Kreis
ausmachen.
SP und Gewerkschaften traten in der Vergangenheit für eine
Stabilisierung der ausländischen Wohnbevölkerung ein. Es
braucht auch heute eine realistische Höchstzahl als Vorgabe
für die Politik auf diesem Feld - eine Zahl, welche auch die
Schwarzarbeiterinnen und Schwarzarbeiter in diesem Land
berücksichtigen muss. Das Ziel der Stabilisierung ist neben
der Beschränkung der Zuwanderung aus dem zweiten Kreis
durch folgende Massnahmen erreichbar:
Die Schweiz darf auch sektoriell kein Billiglohnland bleiben.
Die Gesamtarbeitsverträge müssen gesetzlich - wie es die
Motion Reimann Fritz fordert - verbindlich erklärt und vor Ort
durchgesetzt werden. Das Saisonnierstatut muss für alle Ar-
beitenden fallen, genauso wie alle regionalen und branchen-
mässigen Schranken, und zwar auch für jene Arbeitskräfte, die
nicht aus dem EWR-Raum kommen. Die Integration der aus-
ländischen Bevölkerung ist eines unserer zentralen Anliegen:
Das Stimm- und Wahlrecht für Ausländerinnen und Ausländer
ist deshalb ein notwendiger erster Schritt auf dem Weg zu die-
ser Integration.
Unsere Politik entzieht dem Gewerbe billige Arbeitskräfte. Sie
zwingt das Gewerbe zur notwendigen Umstrukturierung, und
zwar sowohl wirtschaftlich wie politisch. Unsere Politik liegt im
Interesse aller Arbeitenden in diesem Lande, sie ist solidarisch
und realistisch zugleich und macht nicht unnötig auf Fremden-
hass, wie uns dies Herr Blocher sicher in Kürze demonstrieren
wird.
Mme Gardiol: Le rapport du Conseil fédéral sur la politique à
l'égard des étrangers et des réfugiés présente quelques élé-
ments d'analyse qui rejoignent les préoccupations des écolo-
gistes sur ce sujet. Je citerai la page 14 du rapport: «Seul un
nouvel équilibre structurel peut mettre fin aux migrations», ou
encore la page 15: «Nous devons contribuer davantage à
améliorer les relations économiques et politiques dans les
pays de provenance des réfugiés afin d'éliminer les causes
des mouvements migratoires.»
Ce problème doit donc être abordé sur un plan global, interna-
tional et à long terme. Les auteurs du rapport font ce même
constat mais n'osent pas, semble-t-il, tirer les conséquences
de ce qu'ils énoncent et dénoncent avec justesse. En effet, les
solutions helvétiques proposées par le Conseil fédéral sont
très décevantes, pour ne pas dire carrément inacceptables.
Elles ne feront rien pour désamorcer cette bombe à retarde-
ment que représente l'inéquité des relations Nord—Sud. Sans
effort considérable de notre part, l'écart entre le Nord et le Sud,
l'Ouest et l'Est, va continuer à se creuser et à attirer toujours
davantage des candidats qui cherchent à fuir le chômage, la
faim, la misère, ou à améliorer leur niveau de vie.
Parmi les stratégies proposées, j'en citerai trois qui nous pa-
raissent tout particulièrement inacceptables. Tout d'abord le
maintien de la division du travail et la place prépondérante
donnée aux intérêts économiques suisses. Il est fait état d'une
vision totalement helvético-centriste, d'où toute notion de soli-
darité, de justice sociale ou d'écologie est absente. Ensuite, le
recrutement de travailleurs qualifiés et spécialisés, d'où qu'ils
viennent, et cela contrebalancé par une politique d'admission
extrêmement restrictive pour tous ceux qui ne font partie ni de
l'élite ni de l'Espace économique européen. Enfin, toute cette
stratégie représentée symboliquement par le système des
trois cercles est tout à fait choquante. Poussée jusqu'au bout
de sa logique, elle est même schizophrénique. On nous expli-
que en effet, en page 22, qu'en cas de pénurie de candidats
du premier cercle, on introduira des facteurs d'attraction sup-

10. Juni 1991 
N
1013
Ausländer- und Flüchtlingspolitik
plémentaire à son bénéfice. Vous aviez peut-être imaginé
comme moi qu'on allait saisir cette occasion pour ouvrir un
peu les vannes des deuxième et troisième cercles, sur les-
quels s'exercera une pression extrêmement forte, mais pas du
tout! La Suisse s'aligne sur la forteresse européenne, encou-
rageant à l'intérieur de l'Espace économique européen la libre
circulation des biens et des personnes mais pas au-delà. En
fait, elle instaure un système de discrimination -que l'on pour-
rait également appeler apartheid - à l'égard des ressortissants
des deuxième et troisième cercles. Si d'ailleurs le statut des
saisonniers n'est plus acceptable dans le premier cercle - ce
que nous approuvons car nous le demandions depuis fort
longtemps - ce n'est pas par conviction humanitaire mais
pour des raisons purement politiques et qui ne s'appliquent
pas à l'extérieur du premier cercle.
Le parti écologiste est donc profondément choqué, heurté,
écoeuré par cette façon d'aborder le problème de l'immigra-
tion. Il sait très bien qu'il n'y a pas de solution miracle ni de so-
lution rapide, mais conformément à sa logique, il demande
que ce problème des flux migratoires, comme tous les autres
d'ailleurs, soit attaqué à la source, qu'il soit pris à la racine, bref
que l'on combatte les causes et non les personnes. Il de-
mande notamment: que l'on cherche tout d'abord à satisfaire
les besoins de base des êtres humains sur toute la planète,
par une meilleure répartition des richesses; que l'on regarde
en face les problèmes démographiques et ceux liés à l'endet-
tement, en les assortissant de programmes sociaux; que l'on
se dirige vers une politique de partage et de restrictions volon-
taires. Il demande encore que la Suisse s'engage pour une
politique économique plus juste et qu'enfin les flux de capi-
taux aillent du Nord vers le Sud et non plus l'inverse; qu'un
commerce équitable soit instauré, que notre politique d'aide
au développement basée sur le respect des droits de l'homme
soit renforcée; que l'on encourage l'autonomie économique
fondée sur des structures décentralisées, dans les pays four-
nisseurs de requérants d'asile tout particulièrement; que l'on
puise la main-d'oeuvre nécessaire parmi les personnes qui
sont déjà en Suisse et que l'on accorde globalement l'asile à
ceux qui sont là depuis deux ou trois ans et plus. Enfin, il de-
mande que les questions d'asile, de migrations et d'étrangers
soient retirées du Département de justice et police. Il s'agit en
fait de questions de politique économique, de politique exté-
rieure, ou de politique sociale, que nous souhaiterions voir
traitées par le Département des affaires étrangères.
Pour conclure, nous demandons plus d'imagination, moins
d'égoïsme, moins d'eurocentrisme, ainsi qu'une séparation
claire entre la politique d'asile et celle d'immigration. Nous
voulons une vraie politique d'asile, généreuse, humanitaire et
efficace, s'adressant à tous ceux qui sont menacés et poursui-
vis, et, à côté, une politique générale, nouvelle, créative, d'im-
migration, qui doit être définie et mise sur pied. Le rapport dont
nous prenons connaissance aujourd'hui n'apporte pas de so-
lution acceptable à ce sujet, ni à court ni à long terme.
Meier Fritz: Zuerst stelle ich fest, dass die Zunahme der aus-
ländischen Wohnbevölkerung 1990 auf 5762 Flüchtlinge und
54 176 übrige Ausländer zurückzuführen ist.
Vor 25 Jahren verlangte der damalige Bundesrat, unterstützt
von einem hochkarätigen Aktionskomitee, von den Stimmbe-
rechtigten Zustimmung zum Kredit- und Baubeschluss mit fol-
genden Argumenten: «Schluss mit Inflation, Ueberfremdung
und Spekulation. Inflation trifft jeden! Teuerung auf allen Ge-
bieten! Steigende Mietzinse! Verlust der Kaufkraft! Zerstörung
der Ersparnisse! Flucht in die Sachwerte!»
Und weiter: «Die schweizerische Wirtschaft ist zu einem Ko-
loss auf tönernen Füssen geworden und aus dem Gleichge-
wicht geraten. Wirtschaft und Staat haben ihre gewaltigen In-
vestitionen immer mehr mit Krediten statt mit eigenen Erspar-
nissen finanziert. Dadurch wurden die Preise in die Höhe ge-
trieben. Heute leben über eine Million Ausländer in der
Schweiz. Jeder dritte Arbeitnehmer ist Ausländer. Hinzu
kommt noch die verschleierte Ueberfremdung in Wertpapie-
ren, Grundbesitz. Die Auslandabhängigkeit der Schweiz hat
das tragbare Mass überschritten. Die Ziele der Beschlüsse
sind: ein normales Wachstum der Wirtschaft, ein gesunder
Wohlstand auf landeseigenen Grundlagen, eine sichere Zu-
kunft. Mit ausländischem Geld und ausländischen Arbeitskräf-
ten schaffen wir Arbeitsplätze, Wohnungen, Spitalbauten usw.
für Fremdarbeiter. Die Schweizer zahlen dafür mit steigenden
Preisen. Schluss mit der importierten Teuerung! Die Annahme
dieser Konjunkturbeschlüsse ist die Voraussetzung zur Be-
kämpfung der Ueberfremdung. Kreditbeschluss, Baube-
schluss und Fremdarbeiterabbau bilden eine Einheit. Wer zur
Abwehr der Ueberfremdung ja sagt, muss auch zu den Kon-
junkturbeschlüssen ja sagen.» Soweit aus dem Argumenta-
tionskatalog des Bundesrates zu den Kredit- und Baube-
schlüssen im Jahre 1967.
Und wo stehen wir 1991? Ich zitiere aus dem Bericht des Bun-
desrates zur Ausländerpolitik im Jahre 1991 : Als Grundsatz ist
die «Erhaltung der nationalen Identität» und des demographi-
schen Gleichgewichts durch «ein ausgewogenes Verhältnis
zwischen Schweizern und Ausländern beizubehalten 
Da-
mit die Vorteile des Wirtschaftsstandortes Schweiz erhalten
werden können», ist die Schweiz weiterhin auf die Einwande-
rung ausländischer Arbeitskräfte angewiesen. «Die Anstren-
gungen zur Eingliederung der ausländischen Wohnbevölke-
rung und zur Erhaltung der Aufnahmebereitschaft der Schwei-
zer gegenüber Ausländern sind zu intensivieren.»
Konkret verlangt der Bundesrat, dass das Schweizervolk den
Zuwachs der ausländischen Wohnbevölkerung um jährlich
60 000 Personen und die entsprechenden Infrastrukturpro-
bleme im Schul- und Wohnungsbereich freudig begrüsst. Ob-
schön neueste Untersuchungen zeigen, dass sich der Zuzug
weniger qualifizierter ausländischer Arbeitskräfte aus volks-
wirtschaftlicher Sicht als Bumerang erweist, wird diese Ent-
wicklung vom Bundesrat zusätzlich gefördert, indem er beim
Familiennachzug für italienische, spanische und portugiesi-
sche Kinder die Altersgrenze auf 20 Jahre erhöht. Ich würde
dem Verhandlungsbevollmächtigten empfehlen, den letzten
Abschnitt von Paragraph 267 des Schweizerischen Strafge-
setzes nachzulesen.
Bekanntlich haben die Stimmberechtigten das von Bundesrat
und Parlament zur Annahme empfohlene Ausländergesetz
und auch die Verfassungsänderung für eine erleichterte Mas-
seneinbürgerung abgelehnt. Ich betrachte daher den Bericht
des Bundesrates zur Ausländerpolitik als Aufruf zum Verrat am
Erbe unserer Väter und an der Zukunft unserer Kinder.
Mme Aubry: A lire le rapport du Conseil fédéral sur la politique
d'asile et la politique des étrangers, on se rend compte que la
loi sur l'asile est tout à fait adéquate, et qu'il n'y aurait pas lieu
de la modifier. Mais, il est surtout indispensable de l'appliquer
et de vérifier mieux que cela n'a été fait jusqu'à ce jour son ap-
plication. Nous nous trouvons, depuis ces dernières années,
confrontés à la politique du coeur d'une part, et à la politique
de la raison de l'autre, les deux pouvant être complémentai-
res, s'il n'y a pas d'abus. Il y a aussi la politique du profit et elle
est à dénoncer car elle est ignoble.
La politique du coeur voudrait que nous ouvrions toute grande
notre porte à ceux qui passent notre frontière, qu'ils soient de-
mandeurs d'asile ou immigrants cherchant du travail. Cette
politique-là, appliquée sans restriction, ne mesure pas les
conséquences à-l'égard d'une population suisse généreuse
jusqu'à ce jour, mais arrivée à la limite d'une absorption d'un
surplus d'étrangers, plus particulièrement issus du troisième
cercle défini dans ce rapport. C'est une générosité dange-
reuse qui provoque à une xénophobie montante parmi la po-
pulation.
J'ai dénoncé également les profiteurs que sont ces bureaux
d'avocats spécialisés dans les demandes d'asile, et leurs diffé-
rents recours en cascades qui prolongent indéfiniment le sé-
jour de migrants qui devraient repartir dans leur patrie parce
qu'ils n'ont aucun droit à l'asile. Cette procédure frise l'illéga-
lité et perturbe toute notre application de la loi, crée des situa-
tions d'espoir qui un jour aboutissent, lors du refoulement, à
des manifestations émotionnelles de soutien, comme on a pu
en voir de nombreuses, destinées à influencer les autorités
concernées, ou à des camouflages de faux réfugiés par des
milieux ecclésiastiques ou autres et, ne l'oublions pas, à une
confrontation toujours plus grande au sein de la population.

Politique à l'égard des étrangers et des réfugiés
1014
N 
10juin1991
Parmi les profiteurs, mentionnons certains milieux de l'écono-
mie qui trouvent chez les requérants d'asile une main-d'oeu-
vre bon marché et non qualifiée. Ces profiteurs détruisent no-
tre réputation d'accueil touristique légendaire. Ajoutons-y tou-
tes les demandes de dérogations acceptées et accordées qui
maintiennent ces gens chez nous au lieu de les refouler, et on
comprendra mieux pourquoi notre loi sur l'asile a si peu d'ef-
fets.
La politique réaliste et de la raison est celle que préconise le
Conseil fédéral dans son rapport, et nous ne pouvons que
l'appuyer lorsqu'il veut un traitement très rapide des deman-
des, qui permettrait de refouler les migrants ainsi qu'une politi-
que plus restrictive grâce aux trois cercles. Une coopération
avec la Communauté européenne et l'AELE est indispensa-
ble. C'est sur le plan international que nous devons travailler,
et nous approuvons la mesure de six mois sans permis de tra-
vail, mais elle est à mettre en pratique.
Je conclus en reprenant la phrase du Conseil fédéral: «afin de
préserver notre identité nationale, de sauvegarder la paix so-
ciale et de conserver l'équilibre démocratique, il importera de
maintenir un rapport équilibré entre Suisses et étrangers».
C'est aussi le voeu du groupe radical qui aimerait connaître ce
que le Conseil fédéral entend par «équilibré» et qui souhaite
qu'entre le rapport du Conseil fédéral et son application ne se
trouve pas le poids trop lourd de l'administration.
Frau Bäumlin: Unsere schweizerische Asylpolitik ist zum
Wechselbalg geworden. Ich muss es so formulieren, denn ei-
nige Parteien machen mit ihr Wahlpolitik, sehr wahrscheinlich,
um sie als Ablenkungsmanöver von anderen Dringlichkeiten
zu brauchen. Im Bericht des Bundesrates und des Biga stellt
sie kaum mehr als eine Verlegenheitslösung im ganzen Dis-
kurs über Europa und den neuen Arbeitsmarkt dar. Für viele,
vielleicht die meisten Einwohner unseres Landes hat sie nach-
gerade eine klassische Sündenbockfunktion übernommen.
Dahinter verschwinden regelmässig die Menschen, um die es
eigentlich gehen müsste. Sie werden kriminalisiert, verding-
licht, benützt zum Aufbau eines Angst machenden Problems
und neuen Feindbildes, gegen das vor allem die Polizei und
als ultima ratio auch die Armee einzusetzen seien.
Eine solche Pseudo-Asylpolitik wird dazu führen, dass die
Schweiz den vorangekündigten Ost-Einwanderern die alte
Sympathie entgegenbringen und ihnen Arbeit verschaffen
wird, so gut es geht, Dreikreisemodell hin oder her; während
die Unrechtsregimes in den traditionellen Fluchtländern
schon heute verharmlost werden. Jüngstes und für mich skan-
dalöses Beispiel dafür ist die laue Reaktion auf die Folterung
einer Schweizerin in einem der berüchtigtsten Polizeigefäng-
nisse der Türkei. Anstatt schärfsten Protest einzulegen und
von dieser eklatanten Menschenrechtsverletzung her die Ge-
fährdung von aus der Schweiz ausgewiesenen Kurden neu zu
beurteilen! Oder können Sie, Herr Bundesrat Koller, mich da
beruhigen?
Wer vor einem Jahr geglaubt hat, dass Verfahrensverbesse-
rungen Remedur in solcher «Asylpolitik» schaffen würden,
sieht sich arg getäuscht. Ich habe den Eindruck, Herr Bundes-
rat Koller, dass Sie überall Sogwirkungen befürchten und ver-
suchen, mit Abschreckungsmitteln den Trend der Gesuchszu-
nahme zu brechen, anstatt das Gesetz in angemessener Rela-
tion zu den Vertreibungsgründen in den Herkunftsländern
auszulegen. Dabei ist es eine böswillige Unterstellung, dass
sozusagen alle Asylbewerber bei uns nur Arbeit und unser
Geld suchen. Vielmehr stimmen die wenigen Prozent Asylge-
währungen einfach nicht mit den Schutzbedürfnissen der Ein-
wanderer überein. Zudem wird wohl der eindrucksvolle Pen-
denzenberg künstlich hochgehalten: siehe die vielen Um-
standsverfahren, die mit einer vorläufigen Aufnahme aus hu-
manitären oder Non-refoulement-Gründen rasch zu erledigen
wären. Das ist das wahre Gesicht des Vollzugs, und leider
nicht einmal das ganze.
Es schadet meiner Meinung nach nichts, diese Missstände of-
fen anzusprechen. In einer Debatte zur asylpolitischen Lage
der Nation, in der es ja wenig zu beschliessen gibt, hat das
durchaus seinen Informationswert.
Eine positive asylpolitische Perspektive, die zu fehlen scheint
- was hier von meinen Vorrednern auch schon beklagt worden
ist-, eine positive Perspektive unter dem geltenden AVB muss
zuerst einmal denen entgegentreten, die immer weiter nach
noch mehr Härte schreien und denen es letztlich wurst ist,
wenn der letzte Rest des Asylrechtes untergeht. Dahin gehö-
ren meiner Meinung nach die Vorschläge von Herrn Rychen
und von Herrn Gros. Herr Rychen hat vorhin gesagt, dass
Standardrekurse - was immer das auch sei - die aufschie-
bende Wirkung verlieren sollen, und Herr Gros hat schlicht von
«abroger le droit d'asile» gesprochen.
Wenn wir endlich weit- und europakompatibel werden wollen,
werden wir nicht darum herumkommen, echt teilen zu lernen,
was auch heisst, dass das nicht auf Kosten der Unterprivile-
gierten im eigenen Lande geschehen darf. Wenn wir für diese
Perspektive Worte finden und diese in Taten umzusetzen ver-
möchten, wäre über das Asylwesen hinaus viel für unser Land
gewonnen, nämlich eine Entgiftung des gegenwärtigen politi-
schen Klimas.
Müller-Meilen: Ich konzentriere mich auf die Gesamtaspekte
der Ausländer- und Bevölkerungspolitik. Es darf nicht ver-
drängt werden, dass von 1981 bis 1991 die Zahl der Ausländer
um nicht weniger als 20 Prozent, der ausländische Bevölke-
rungsanteil von 14,4 auf 16,6 Prozent anstiegen. Das ist fast
eine Rekordhöhe, viermal soviel wie in Deutschland und
Oesterreich, dreimal soviel wie in Frankreich, achtmal soviel
wie in Italien.
Der Bundesrat hat die Ausländer- und Flüchtlingspolitik früher
unter die Grundsätze «Stabilisierung» und «ausgewogenes
Verhältnis zwischen Schweizern und Ausländern» gestellt.
Von Stabilisierung ist im neusten Bericht des Bundesrates
nicht mehr die Rede. Das ausgewogene Verhältnis ist zu ei-
nem untauglichen «Gummi-Begriff» geworden.
Zu den langfristigen Zielen des Bundesrates sollen zu Recht
die humanitären Verpflichtungen, die internationale Solidarität
bei der Bewältigung von Drittweltproblemen und auch die
«Wahrung der nationalen Identität» gehören - wie dies der
Bundesrat nennt. Wenn dies mehr ist als eine Phrase, muss
sich eine solche Politik aber auch der quantitativen Grenzen,
der Wirkungsmöglichkeit eines Kleinstaates bewusst bleiben.
Es ist merkwürdig, dass ausgerechnet jene, die sonst gegen
den Sonderfall Schweiz wettern und alles tun, um das helveti-
sche Selbstbewusstsein zu zerstören, von der Schweiz verlan-
gen, dass sie fast alle Probleme der Drittweltländer löst. Alles,
was wir tun können, kann nicht mehr als ein Tropfen auf einen
heissen Stein sein.
Ausgewogen sollte die schweizerische Politik auch in dem
Sinne sein, dass sie nicht nur die Sorgen und Nöte der Asylbe-
werber bewertet, sondern auch jene der eigenen Bevölke-
rung. Den Eindruck, dass sich das Interesse nur auf die Asyl-
bewerber konzentriert, hat man oft bei Zuber, Koch und Co. In
Grossstädten - ich glaube, das müssen wir auch realistisch
sehen - haben heute zahlreiche Frauen beispielsweise Angst,
in gewissen Quartieren abends auf die Strasse zu gehen oder
auch die späten Züge zu nehmen. Das hat selbstverständlich
nicht nur, aber auch mit den zahlreichen Ausländern zu tun.
Sie sehen zudem die Schwierigkeiten, die sie selbst oder ihre
Kinder haben, um eine gute, günstige Wohnung zu finden,
und fragen sich, warum die Behörden den riesigen Einsatz,
den sie für Unterkünfte der Asylbewerber leisten - ich erinnere
an das Votum Züger-, nicht auch für sie aufbringen. Diese und
andere Nöte und die Probleme der Gemeinden haben nichts
mit Fremdenhass, sondern mit Angst vor Verlust der Gebor-
genheit zu tun. Es gilt, sie ernst zu nehmen, wenn wir nicht am
Volk vorbei politisieren und wieder eine Pulverfass-Situation
schaffen wollen, wie wir sie 1970 bei der Abstimmung über die
Schwarzenbach-lnitiative hatten. Man sollte auch nicht nach
möglichst grosser Oeffnüng der Schleusen rufen, gleichzeitig
aber eine Politik betreiben, die den Wohnungsbau und den
Ausbau der Infrastruktur für die zusätzliche Bevölkerung be-
hindert.
Wir werden auch künftig - angesichts der höchstens zu mil-
dernden, aber nicht zu behebenden grossen Wohlstands-
unterschiede - ohne Abwehrmassnahmen gegen die Migra-

10. Juni 1991 
N
1015
Ausländer- und Flüchtlingspolitik
tionsströme nicht auskommen, wenn die Wahrung der natio-
nalen Identität nicht eine scheinheilige Leerfloskel sein soll.
Dazu gehört kurzfristig eine konsequente Anwendung des
Asylgesetzes. Die Rekursmöglichkeiten sind zu reduzieren.
Längerfristig wäre das Dreikreisemodell nur dann, tauglich,
wenn die Oeffnung innerhalb Europas durch eine harte Ab-
grenzung im zweiten und dritten Kreis ergänzt werden könnte,
doch daran zweifle ich. Deshalb befürchte ich, das diese drei
Kreise keine Lösung, sondern eine Verschärfung des Pro-
blems bringen werden.
M. Ducret: Donner une chance à la dernière chance, avait-on
souhaité lors des débats de juin 1990. Douze mois plus tard, le
premier bilan n'est pas réjouissant, vous l'admettrez, et il faut
comprendre ceux qui à l'époque marquaient déjà leur impa-
tience et leur scepticisme et auxquels le rapport du Conseil fé-
déral n'apporte guère de raison d'être satisfaits ou même d'es-
pérer.
S'il faut admettre avec vous, Monsieur le Conseiller fédéral,
qu'il n'y a pas de panacée en la matière quant aux moyens
d'atteindre les objectifs fixés, force est d'admettre aujourd'hui
que la confiance de la population est largement ébranlée et
que l'on aura de plus en plus de peine à expliquer, sinon à jus-
tifier, le milliard de francs que l'on dépense chaque année
pour donner asile à ces personnes. A court terme, et si l'on ne
veut pas que la situation s'aggrave de manière tragique, il est
absolument impératif que la loi soit appliquée dans toute sa ri-
gueur, celle-ci n'étant d'ailleurs pas en mesure d'endiguer to-
talement à elle seule le flot des candidats sans une augmenta-
tion plus considérable encore des fonctionnaires fédéraux. A
ce propos j'observe avec satisfaction que les propositions de
cantonalisation de la procédure, qui avaient été lancées par le
gouvernement et les parlementaires genevois, semblent faire
leur chemin et que ce qui n'était juridiquement pas possible il y
a une année le devient aujourd'hui comme par enchantement,
mais surtout parce que les bonnes idées ont toujours une
chance de s'imposer.
Dans son rapport, le Conseil fédéral rappelle les activités qu'il
déploie sur le plan international pour maîtriser l'afflux des réfu-
giés dans les pays de premier asile, pour promouvoir le res-
pect des droits de l'homme et, enfin, pourfavoriser le dévelop-
pement économique et social dans les pays de provenance
des migrants. Tout en l'encourageant à poursuivre et à intensi-
fier ses efforts dans cette direction, soit par des démarches
entreprises directement auprès des pays concernés, soit dans
le cadre d'une collaboration accrue aux travaux du Conseil de
l'Europe, de l'ONU, de la CSCE, de l'Unesco et du HCR, il
nous faut insister, comme je l'avais fait en juin de l'année der-
nière, pour que la Suisse, comme les autres pays de l'AELE,
soit associée aux accords de Dublin conclus entre les mem-
bres de la CEE à propos de la détermination de la responsabi-
lité du traitement des demandes d'asile. Si tel n'était pas le
cas, il y aurait alors lieu de craindre un afflux supplémentaire
dans notre pays de requérants qui n'auraient pas pu trouver
refuge auprès d'un des Etats signataires de cet accord. Nous
devons atout prix l'éviter.
Dans le même ordre d'idée, il appartient à la Suisse de prendre
l'initiative d'inviter l'ensemble des pays européens à procéder,
à l'occasion d'une conférence qui pourrait être organisée sur
le territoire de notre pays, à une réflexion commune sur les
mesures à adopter en faveur des pays de premier accueil, sur
les aides sociales et économiques qui peuvent et doivent être
accordées aux pays d'origine des migrants, enfin, sur la politi-
que de développement en faveur de ces pays. Une telle confé-
rence pourrait également s'interroger sur l'opportunité de pro-
poser des modifications de la Convention de Genève et du
Protocole de New York, notamment sur la clause de non-
refoulement, car avant de parler de révocation il y a sans doute
d'autres voies à explorer et rien ne serait plus faux que de pré-
tendre d'entrée de cause qu'une telle révision est une vue de
l'esprit lorsque l'on sait à quel point cette préoccupation est
d'actualité dans l'ensemble des pays européens.
Monsieur le Conseiller fédéral, il est absolument nécessaire
que le gouvernement et ses diplomates soient plus actifs qu'ils
ne l'ont jamais été et qu'ils ne le sont aujourd'hui dans ce do-
maine particulier. C'est à mon avis l'un des moyens de donner
de la crédibilité aux autres mesures que vous préconisez.
Blocher: Es ist heute nachmittag viel, sehr viel von Ethik und
von Verantwortung gesprochen worden. Ich bitte Sie sehr, die
Verantwortung wahrzunehmen und auch ethisch zu handeln.
Verantwortung trägt man vor allem in allererster Linie für sei-
nen eigenen Bereich. Parlamentarier und der Bundesrat, die in
der Schweiz gewählt worden sind, tragen zunächst die Verant-
wortung für dieses Land. Wer überall in der ganzen Welt Ver-
antwortung tragen will, nimmt die Verantwortung nicht wahr.
Man kann nicht für alles verantwortlich sein, sondern nur für et-
was Bestimmtes. Zur Verantwortung und zur Ethik gehört
auch das Entscheiden. Entscheiden ist ein Teil der Führungs-
aufgabe und kann sehr, sehr unangenehm sein. Ich finde Asyl-
fragen etwas Unangenehmes, das kann nicht anders sein.
Und Entscheide bringen auch immer Fehlentscheide mit sich,
das ist überall im Leben so.
Dass die Situation nicht in Ordnung ist, ist nicht eine Frage der
politischen Standpunkte: Wir haben erstens die höchste Asyl-
quote von allen europäischen Staaten; es gibt keinen Staat,
der pro Einwohner so viele Asylsuchende hat. Zweitens haben
wir die Versprechen, die wir dem Volk während Jahren ge-
macht haben, nicht eingelöst. Wir haben dem Volk bei den
Asylgesetzrevisionen versprochen, dass mit dem Asylgesetz
das Problem gelöst werden könne. Wir haben dem Volk einen
Artikel 9 vorgeschlagen, der dem Bundesrat die Möglichkeit
gibt, vom Asylverfahren abzuweichen, wenn er in einem Jahr
die Asylgesuche sonst nicht erledigen könne. Wir haben Aus-
gaben von annähernd 700 Millionen Franken; das ist mehr, als
die Weltflüchtlingsorganisation der Uno für Flüchtlinge aus-
gibt!
Das Problem ist nicht neu. Ich erinnere daran, dass wir seit
zwei Jahren ununterbrochen in diese Richtung gestossen ha-
ben. Wir haben dringliche Interpellationen eingereicht. Aber
das Parlament hat diese Frage nicht als dringlich bezeichnet.
Wir haben bei der letzten Asylgesetzrevision darauf hingewie-
sen, dass es mit rein repressiven Massnahmen nicht gehen
kann.
Bisher haben wir die Fremdarbeiterpolitik von der Flüchtlings-
politik streng getrennt- mit Recht. Zur Ehrlichkeit gehört näm-
lich, dass die Fremdarbeiterpolitik bestimmt wird:
1. durch das Arbeitsangebot in diesem Land und
2. vom Schutz der Beschäftigten in unserem Lande.
Aus politischen Gründen, weil es sonst Spannungen geben
könnte, haben wir uns eine gewisse Quote in der Grössenord-
nung von 15 bis 16 Prozent zurechtgelegt. Anders ist es bei
der Flüchtlingspolitik. Wir wollen - das ist unbestritten, und
darum muss man nicht immer darauf hinweisen - diejenigen,
die an Leib und Leben bedroht sind, in unserem Lande auf-
nehmen. Das ist überhaupt kein Problem. Diese jetzt noch un-
gefähr 4 bis 5 Prozent im Jahr aufzunehmen ist nicht das Pro-
blem und wird auch keines sein. Aber unsere Fremdarbeiter-
bestimmungen werden unterlaufen. Es ist eine Tatsache, dass
das Land zu attraktiv ist.
Diskutieren, Berichte verfassen, Expertenkommissionen ....
Hören Sie doch auf damit, wir müssen es machen! Machen
müssen wir es! Vollziehen! Das ist einfach. Wir müssen dafür
sorgen, dass die Asylsuchenden in unserem Land während
dem Asylsuchen finanziell nicht so gut gestellt werden, dass
sie noch Geld heimsenden können. Wer an Leib und Leben
bedroht wird, wird das auch akzeptieren. Es wird hier in Ge-
schichtsklitterung auf die Hugenotten verwiesen. Die Huge-
notten waren an Leib und Leben verfolgt. Sie haben alles,
auch den Reichtum, liegengelassen, und sie sind in ein Land
gezogen, das wesentlich ärmer war, und sie haben schlech-
tere Bedingungen auf sich genommen. Das ist heute doch
ganz anders.
Wir haben Ihnen mit einer Petition, die über 100000 Unter-
schriften trägt, den Weg, den wir bereits in dringlichen und an-
deren Interpellationen vorgeschlagen haben, beschrieben,
Herr Bundesrat Koller. Darin wird klar: Wir müssen die staatli-
che Lohnverwaltung einführen, darum kommen wir nicht
herum. Daraus sind für die Asylsuchenden die Auslagen der

Politique à l'égard des étrangers et des réfugiés
1016
N 
10juin1991
Fürsorgeleistungen zu bezahlen. Echte Flüchtlinge bekom-
men den Restbetrag, jener der Abgewiesenen verfällt dem
Staat. Sie werden sehen, der Asylmissbrauch hört schnell auf!
Ich kann ebenfalls nicht begreifen, dass man sich gegen die
Unterstützung der Grenzorgane durch die Armee wehrt. In
Oesterreich hat man nur bekanntgegeben, dass die Armee
das tun werde, und schon haben die Schlepper Angst bekom-
men, und das Schlepperwesen ist schlagartig zurückgegan-
gen.
Ich möchte Herrn Bodenmann bitten, doch endlich die Realitä-
ten zu sehen und nicht in der Sache herumzuflunkern und zu
sagen, wir machten auf Fremdenhass! Wer dieses Problem
nicht löst, der fördert die Fremdenfeindlichtkeit, und nicht die
ändern! Wenn nämlich die Arbeitsplätze weniger sicher wer-
den und die Wirtschaftssituation schlechter wird, werden alle
Ausländer in den gleichen Kübel geworfen, und überall wird
dann im Volk die Angst geschürt, dass sie die Arbeitsplätze
wegnehmen. Das ist die Tatsache. Wir haben das zu lösen.
Brutal muss man nicht sein. Für die Flüchtlinge sorgen wir
dauernd, und für die Asylsuchenden sind wir fürsorgerisch tä-
tig. Aber mehr nicht, sonst ziehen Sie's an! Alles andere ist un-
realistisch!
Reimann Fritz: Der Bundesrat bekennt sich in der Ausländer-
politik zur europäischen Priorität, indem es gelte, vorerst euro-
pakonform zu werden und erst anschliessend gegenüber an-
deren Staaten, zum Beispiel Osteuropa, zu befinden. Bei der
Flüchtlingspolitik will der Bundesrat das Asylverfahren wieder
seinem ursprünglichen Zweck zuführen, nämlich Verfolgten
Schutz zu gewähren.
Auffallend ist, dass sich der Bundesrat zwar für ein ausgewo-
genes zahlenmässiges Verhältnis zwischen der schweizeri-
schen und der ausländischen Wohnbevölkerung ausspricht,
sich aber über eine wünschbare Stabilisierung des Anteils an
Ausländern in der Schweiz ausschweigt. Es wäre deshalb
wünschenswert, dass sich der Bundesrat zum Begriff «Ausge-
wogenheit» etwas genauer äussert.
Ich beschränke mich in meinem Votum auf zwei Punkte des
bundesrätlichen Berichtes und werde erstens zum Dreikreise-
modell und zweitens zur Koordination von Ausländer- und
Asylpolitik sprechen.
Das Konzept der drei Kreise bringt zwar für die ausländischen
Arbeitnehmer insofern einen Fortschritt, als das Saisonniersta-
tut für die EG- und Efta-Länder dahinfällt. Aber es ist völlig un-
annehmbar, wenn durch diese Lockerung neue Gruppen von
Diskriminierten geschaffen werden sollen. Zu Recht wehren
sich die Gewerkschaften gegen die Absicht des Bundesrates,
das Saisonnierstatut vom sogenannten ersten in den zweiten
und dritten Kreis zu tragen. Wenn dieses Statut schon abge-
schafft werden soll, weil es sowohl menschlich wie auch poli-
tisch unhaltbar ist, wäre es unbegreiflich, wenn man es auf die
Länder Osteuropas ausdehnen und damit für unbestimmte
Zeit festschreiben wollte. Im übrigen fällt auf, dass das traditio-
nelle Rekrutierungsland Jugoslawien aus dem sogenannten
zweiten Kreis verbannt wurde. Es ist durchaus möglich, dass
man in absehbarer Zeit nicht mehr von Jugoslawien, sondern
von Kroatien, Serbien und Slowenien sprechen wird.
Die Realität sieht ohnehin etwas anders aus als die an sich lo-
benswerten Kriterien, die der Bundesrat aufstellt, z. B. im Zu-
sammenhang mit der beabsichtigten Koordination von Aus-
länder- und Asylpolitik. Der Bundesrat spricht sich dafür aus,
dass künftig für die Bestimmung der Rekrutierungsländer Kri-
terien wie «Beachtung der Menschenrechte» und «Sicherheit
vor politischer Verfolgung» anzuwenden seien. Das heisst,
dass nur aus Ländern, welche diesen Kriterien entsprechen,
Arbeitskräfte akzeptiert, nicht aber Asylgesuche angenom-
men werden. Umgekehrt sollen aus Verfolgerstaaten keine Ar-
beitskräfte rekrutiert werden. Das hört sich theoretisch sehr
gut an: Aber wie steht es in der Praxis z. B. mit der Türkei, ei-
nem klassischen Rekrutierungsland, in dem politische Unter-
drückung an der Tagesordnung ist? Oder wie vertragen sich
diese bundesrätlichen Kriterien mit der Situation in Jugosla-
wien? Jugoslawien ist seit vielen Jahren ein traditionelles Re-
krutierungsland. Heute führen Bürger dieses Landes die Liste
der Asylbewerber an. Beabsichtigt der Bundesrat, Jugosla-
wien als Rekrutierungsland zu streichen? Das würde vor allem
die bereits in der Schweiz arbeitenden rund 150 000 jugosla-
wischen Gastarbeiter treffen; gleichzeitig würde sich das Pro-
blem der unechten Asylbewerber nur noch verschärfen.
Abgesehen von diesen unbeantworteten Fragen kann man
sich des Eindrucks nicht erwehren, dass beim Versuch des
Bundesrates, Ausländer- und Asylpolitik zu koordinieren, die
wirtschaftlichen Interessen den Vorrang haben.
In seiner Gesamtheit ist der Bericht des Bundesrates zur Aus-
länder- und Asylpolitik Ausdruck einer gewissen Hilflosigkeit
gegenüber einem ungelösten Problem, das sowohl zahlen-
mässig wie auch in seiner Komplexität täglich zunimmt und
dessen mögliches Ausmass - sprich: Völkerwanderung -
kaum abgeschätzt werden kann.
In einem Punkt gebe ich dem Bundesrat recht: Die Probleme
des zunehmenden Migrationsdruckes können wir nicht allein
und nicht durch Abschottung an den Grenzen lösen. Die Be-
strebungen, durch internationale Kontakte und durch ver-
mehrte Mitwirkung der Schweiz in internationalen Organisatio-
nen das Flüchtlingsproblem in den Ursprungsländern anzu-
packen und gemeinsam mit unseren Nachbarländern nach
Lösungen zu suchen, müssen deshalb noch verstärkt werden.
Allenspach: Der Bericht des Bundesrates enthält zwei Pro-
blemkreise: Asylpolitik und Ausländerpolitik.
Wir haben sehr viel über die Asylpolitik gesprochen. Es ist aber
wenig hervorgehoben worden, dass dieser Bericht bezüglich
Ausländerpolitik eine fundamentale Weichenstellung enthält.
Das schweizerische Ausländerrecht hat sich bisher - in Kate-
gorien eingeteilt - an Kontingenten orientiert. Es ist aus-
schliesslich quantitativ ausgerichtet und in keiner Weise euro-
pakompatibel.
Der EG-Binnenmarkt, der bis Ende 1992 geschaffen wird, geht
von der Freizügigkeit des Personenverkehrs aus. Diese Frei-
zügigkeit des Personenverkehrs ist eine unabdingbare Vor-
aussetzung für unsere Integration in den europäischen Bin-
nenmarkt-unabhängig davon, in welcher Form wir daran teil-
nehmen. Man kann nicht für die Integration der Schweiz in den
europäischen Binnenmarkt eintreten und gleichzeitig diese
Freizügigkeit im Personenverkehr ablehnen. Wer im Schnell-
zugstempo in die EG eintreten will, der muss die Freizügigkeit
der Arbeitskräfte bejahen, ohne Wenn und Aber.
Wir haben also gegenüber den EG- und Efta-Staaten die bis-
herigen quantitativen Begrenzungen aufzuheben. Damit
zwingt uns die EG zu einer Neuorientierung der Ausländerpoli-
tik, die wir eigentlich schon lange und aus eigenem Interesse
hätten vornehmen sollen. Wir hätten schon früher von den
starren Kontingentierungssystemen und der quantitativen
Denkweise wegkommen sollen. Wir hätten schon früher eine
marktwirtschaftliche Qualitätsorientierung in den Vordergrund
stellen müssen. Nicht billige, unqualifizierte Arbeitskräfte be-
nötigt die Wirtschaft, sondern leistungsfähige und leistungs-
willige Mitarbeiter.
Dieses neue Denken in der Ausländerpolitik kommt im Drei-
kreisemodell zum Ausdruck. Der innere Kreis entspricht der
Freizügigkeit des Personenverkehrs und verhindert eine gei-
stige, gesellschaftliche und wirtschaftliche Abkapselung der
Schweiz in Europa. Ich unterstütze dieses neue Denken nach-
drücklich und wünsche, der Bundesrat möge nicht erst den
Abschluss aller EWR- oder EG-Verhandlungen abwarten, bis
er von der quantitativen zur qualitativen Ausländerpolitik über-
geht. Mehr Qualität liegt im Interesse der Schweiz.
Es wäre zu begrüssen, wenn der Bundesrat schon bei der
Neufassung der Ausländerverordnungen wenigstens einen
mutigen Schritt in die richtige Richtung tun würde. Ein solcher
Schritt würde es der Wirtschaft auch ermöglichen, sich frühzei-
tig besser auf die Herausforderung des EG-Binnenmarktes
vorzubereiten. Die Freizügigkeit des Personenverkehrs im eu-
ropäischen Raum wird nur vorübergehend zu einer Zunahme
der ausländischen Wohnbevölkerung in der Schweiz führen,
wenn überhaupt. Sie wird uns aber erlauben, die bisherigen
Ausländerstatute gegenüber EG- und Efta-Staaten, auch das
Saisonnierstatut, abzuschaffen.
Gegenüber jenen Staaten, die nicht der EG oder der Efta ange-
hören, sind allerdings weiterhin Beschränkungsmassnahmen

10. Juni 1991 
N
1017
Ausländer- und Flüchtlingspolitik
unerlässlich und damit auch - ich betone das Herrn Reimann
gegenüber deutlich - die Weiterführung der bisherigen Aus-
länderstatute, einschliesslich des bisherigen Saisonniersta-
tuts.
Die Schweiz ist kein Einwanderungsland. Diese Feststellung
richtet sich nicht gegen eine Oeffnung gegenüber den EG-
öder den Efta-Staaten, denn aus diesen Staaten werden keine
Einwanderungswellen die Schweiz erreichen. Wir benötigen
aber weiterhin quantitative Schranken gegenüber den nicht in
den Europäischen Wirtschaftsraum eingegliederten Ländern.
Nicht nur, weil wir nicht in der Lage sind, alle Arbeitsuchenden
des zweiten und dritten Kreises bei uns aufzunehmen, son-
dern auch, weil deren Integration in die schweizerische Gesell-
schaft und Kultur ausserordentlich schwierig wäre. Es wäre
geradezu paradox, uns gegenüber Europa zu verschliessen,
um mehr aussereuropäische Einwanderer bei uns aufnehmen
zu können.
Der Bericht des Bundesrates geht von der richtigen Analyse
aus. Es wäre wünschenswert, wenn unsere Landesregierung
die Schlussfolgerungen aus dieser Analyse tatkräftiger und
entschiedener durchsetzen würde. Am Schluss dieser langen
Debatte wäre vielleicht angebracht zu sagen: Der Worte sind
genug gewechselt, Herr Bundesrat, lasst uns endlich Taten
sehen!
Frau Segmüller: Der Bundesrat ist um seine Aufgabe nicht zu
beneiden. Einerseits soll er die Ausländer- und die Flüchtlings-
politik koordinieren, also vermehrt als ein Ganzes sehen, an-
dererseits soll er gezielt Massnahmen treffen, um den Arbeits-
kräftemangel zu beheben und gleichzeitig der Flut der als
Asylbewerber in unser Land strömenden Ausländer Herr zu
werden. Widersprüche aus den Anforderungen des Arbeits-
marktes mit den Geboten unserer humanitären Tradition, Ver-
folgte und Bedrohte zu schützen, sind daher genauso vorpro-
grammiert wie der steigende Widerstand in der Bevölkerung,
sollten die vorgesehenen Massnahmen im Asylbereich (Erle-
digung der Gesuche innert sechs Monaten, Arbeitsverbote,
Unterbringung in Zentren und konsequente Wegweisung)
den stetig steigenden Zunahmetrend der Asylgesuche nicht
brechen.
Mit dem Strategiebericht will der Bundesrat Antworten geben.
Er schlägt darin die Einteilung in drei Kreise vor.
Zu Kreis 1 : Freizügigkeit der Arbeitskräfte samt Aufhebung
des Saisonnierstatuts für den EG/Efta-Raum sind eindeutig zu
begrüssen, bilden sie doch wichtige Schritte auf dem Weg zu
einer europäischen Integration, wie sie auch die Schweiz an-
strebt. Unsere Bemühungen um den EWR zeigen das. Die
Oeffnung gegenüber dem europäischen Raum ist um so mehr
zu begrüssen, als Erfahrungen innerhalb der EG gezeigt ha-
ben, dass nicht mit grossen Wanderbewegungen zu rechnen
ist.
Schwieriger wird die Sache mit den Kreisen 2 und 3. Diese Un-
terteilung erscheint problematisch im doppelten Sinn. Durch
die Oeffnung der Schweiz im Kreis 1, also gegenüber Europa,
schliesstsich der Zaun um so fester für die übrige Welt. Wenn
dann noch unterschieden wird in Kreis 2, wozu Länder wie
USA, Kanada und andere traditionelle Rekrutierungsländer
zählen, und Kreis 3, die übrige Welt, so wird erst recht deutlich,
wie hoch künftig die Barrieren für Einwanderer werden sollen,
die aus dem dritten Kreis kommen. Dass dies zugleich auch
Länder der Dritten Welt sind, ist kein Zufall. Eine solch offizielle
Klassierung muss von den Ländern der Dritten Welt als zusätz-
liche Diskriminierung verstanden werden. Diese ist unnötig,
kann doch dem Bundesrat zugestanden und zugetraut wer-
den, dass er nach der Schaffung des künftigen, einheitlichen
Freizügigkeitsgebiets Europa sehr differenziert und flexibel
auf die Anforderungen unseres Arbeitsmarktes wie auch auf
die Bedürfnisse der Länder der Dritten Welt eingeht. Flexibilität
wird dabei mehr und mehr gefragt sein. Diskriminierende Ka-
talogisierung ist um so überflüssiger, als der Bundesrat ja
gleichzeitig die Durchlässigkeit der Kategorien 2 und 3 betont.
Eine weitere Forderung gibt Probleme auf. Sowohl im Strate-
giebericht, in parlamentarischen Vorstössen wie auch in die-
ser Debatte wird gefordert, in den Herkunftsländern der Asyl-
bewerber Schwerpunkte der Entwicklungszusammenarbeit
als eigentliche Ursachenbekämpfung zu .schaffen. Der zu-
grundeliegende Gedanke ist an sich einleuchtend, in der Hei-
mat der Asylbewerber Arbeitsplätze und Lebensbedingungen
zu schaffen, die eine Auswanderung nicht mehr als den einzi-
gen Weg aus dem Elend erscheinen lassen. Dabei gilt es aber
zu beachten: Unser Gesetz über Entwicklungszusammenar-
beit bestimmt, unsere Entwicklungshilfe habe den Aermsten
der Armen zugute zu kommen. Die Herkunftsländer der Asyl-
bewerber jedoch sind meist gerade nicht die ärmsten Länder,
fehlen dort doch den einzelnen auch die Mittel zur Emigration.
Diese Herkunftsländerzählen in einigen Fällen-wie die Türkei
- zu den Schwellenländern, gehören also nicht zu dem von
unserem Gesetz prioritär vorgesehenen Kreis der Empfänger-
länder.
Gerade die Tatsache, dass es sich bei den Asylbewerbern aus
der Türkei, aus Sri Lanka und Jugoslawien vorwiegend wenn
nicht um offen Verfolgte, so doch um von der Regierung unter-
drückte Minderheiten handelt, zeigt die Schwierigkeit, gerade
dort Entwicklungshilfe leisten zu wollen, wo die eigene Regie-
rung aus politischen Gründen eine von Minderheiten bewohnte
Region-wie die Kurden in der Türkei-bewusst und gezielt ver-
nachlässigt und jeder Rechte beraubt. Die Förderung nach
Schaffung der Kategorie der Gewaltflüchtlinge, wie sie die
CVP-Fraktion fordert, sei hier mit Nachdruck wiederholt.
Gelobt sei der Bundesrat für seine Initiative, dank welcher im
Juli in Genf eine KSZE-Konferenz über Minderheitenprobleme
stattfindet. Das ist ein Forum, an welchem gerade die Schweiz
ihre jahrhundertealte Erfahrung mit dem Zusammenleben von
verschiedenen Sprachen und Kulturen einbringen kann.
Anstrengungen zur Hilfe in den Herkunftsländern der Asylbe-
werber sind selbstredend notwendig. Sie sind aber aus politi-
schen Gründen schwierig zu realisieren. Als Mitglied der Eid-
genössischen Kommission für Entwicklungszusammenarbeit
weiss ich um diese Probleme. Entwicklungszusammenarbeit
bedeutet Zusammenarbeit auch mit der Regierung des betref-
fenden Landes. Das ist politisch heikel, soll es dort, wo dazu
überhaupt Hand geboten wird, nicht als Einmischung in die in-
neren Angelegenheiten, zum Beispiel betreffend Minderhei-
tenschutz, missverstanden werden.
Vollends problematisch wird die Forderung, wenn damit eine
Umlagerung, ein eigentlicher Abzug der Mittel der Entwick-
lungshilfe bezweckt würde, weg von den Aermsten der Armen,
wie es das Gesetz heute fordert, hin zu den Schwellenländern,
wo die Asylbewerber zum Teil herkommen. Juristisch bedingt
dies eine Zweckänderung oder Ergänzung des Gesetzes.
Vom humanitären Standpunkt der Schweiz aus aber wäre es
eine Katastrophe und trüge zum Bild der reichen Schweiz bei,
die sich im reichen Europa noch mehr von der Welt abschottet
statt öffnet. Hilfe vor Ort ist eine Notwendigkeit. Es ist aber in al-
ler Deutlichkeit zu sagen, dass dafür zusätzliche Mittel bereit-
zustellen sind. Und hüten wir uns vor Illusionen: Auf keinen
Fall löst die Hilfe vor Ort unsere Probleme mit der Asylanten-
flut. Sie ist bestenfalls ein Tropfen auf den heissen Stein und
ein Feigenblatt für unser Gewissen. Sie ist kein Ersatz für und
sie entbindet uns in keiner Weise von einer klaren, konsequen-
ten und humanitären Grundsätzen verpflichteten Asylpolitik,
koordiniert mit einer flexiblen Ausländerpolitik.
Vergessen wir es nicht: Wie war das doch bis vor 100 Jahren
mit dem Auswandererland Schweiz? In meiner Familie jeden-
falls - ich denke, ich bin da nicht allein, das ist die Regel und
nicht die Ausnahme - gab es im 19. Jahrhundert Auswanderer
aus wirtschaftlichen Gründen. Heute, im 20. Jahrhundert, gibt
es immer noch Auswanderer, nur sind es jetzt für die Schweiz
Zuwanderer aus dem Ausland.
Fazit: Türe auf nach Europa darf nicht bedeuten: Türe zu für
den Rest der Welt, insbesondere für die Dritte Welt. Das damit
verbundene Wohlstandsgefälle von der Ersten zur Dritten Welt
würde Migrationsströme fördern statt vermindern. Die
Schweiz ist wohl kein Einwanderungsland, aber Solidarität mit
den Aermsten und den Verfolgten muss unsere Handlungs-
maxime bleiben.
M. Pidoux: Permettez à un membre d'un gouvernement can-
tonal qui doit appuyer la loi de dire en deux minutes, avec le
calme qui convient à un magistrat mais aussi la fermeté, que la

Politique à l'égard des étrangers et des réfugiés
1018
N 
10juin1991
situation actuelle n'est plus tenable. Monsieur le Conseiller fé-
déral Koller, j'ai soutenu loyalement votre politique d'aména-
ger une nouvelle fois la loi sur l'asile. Mais on a recouru uni-
quement à des mesures de procédure, alors qu'il s'agissait de
prendre des décisions de fond. Seule la suspension provisoire
de la loi fédérale sur l'asile et l'admission d'un contingent de
réfugiés ou de requérants sans examen individuel des motifs-
solution proposée par M. Gros et par les Conseils d'Etats no-
tamment des cantons de Zurich et Vaud - permettra de résou-
dre un problème d'immigration en appelant les choses par
leur nom. A maintenir la fiction qu'on traite un problème d'asile
par des mesures de procédure, alors qu'on refuse en réalité
de résoudre le problème de fond de l'immigration, on laisse
pourrir la situation. Ce n'est pas l'attitude responsable du gou-
vernement d'un pays.
Bundesrat Koller: Zuerst möchte ich den beiden Kommis-
sionssprechern und der weit überwiegenden Zahl aller Red-
ner herzlich für die gute, wenn auch kritische Aufnahme dieses
Berichtes danken.
Wer aber nur mit Schlagworten um sich wirft, macht es sich auf
diesem hochsensiblen und sehr komplexen Gebiet der Asyl-
politik wirklich zu leicht. Zu den Schlagworten zähle ich die
Vorwürfe an den Bundesrat, er befürworte mit diesem Bericht
eine Apartheid-Politik. Zu den Schlagworten zähle ich auch
die Voten, in denen den Gesetzesverweigerern gratuliert wird.
Zu den Schlagworten zähle ich aber auch die Vorwürfe, die
meine Mitarbeiter in einer Art, die in keiner Weise substantiiert
ist, eines unkorrekten Asylverfahrens beschuldigen. Derartige
Schlagworte ersetzen brauchbare Ideen auf diesem Gebiete
nicht, sondern sie heizen lediglich in verantwortungsloser
Weise die Emotionen an. Dabei war es eben die Absicht des
Bundesrates - wie das Herr Hanspeter Seiler durchaus zutref-
fend ausgeführt hat -, mit diesem Bericht das äusserst schwie-
rige, in seinem letzten Kern ja unlösbare Problem einigermas-
sen zu versachlichen und so die Voraussetzungen zu schaf-
fen, wenigstens einigermassen menschenwürdig und unserer
humanitären Tradition gemäss über die Runden zu kommen.
Dabei ist sich der Bundesrat durchaus bewusst, dass wir mit
diesem ersten umfassenden Bericht einer ganzheitlichen, ko-
härenten, 
departementsübergreifenden 
Ausländer- und
Flüchtlingspolitik erst einen Anfang machen. Sie kennen ja die
Vorgeschichte dieses Berichtes. Wir haben nach den vielen
Feuerwehrübungen, die in diesem Jahrzehnt auf diesem Ge-
biete notwendig waren, mit dem Strategiebericht für eine
Flüchtlings- und Asylpolitik der neunziger Jahre ein erstes Mal
versucht, mittel- und längerfristige Leitplanken zu setzen.
Dann war ein ähnlicher Bericht auf dem Gebiete der Auslän-
derpolitik nötig. Dieser ist vom Biga unterdessen im Bericht
über Konzeption und Prioritäten der schweizerischen Auslän-
derpolitik erarbeitet worden.
Nun haben wir auf ein Postulat Ihrer Geschäftsprüfungskom-
mission hin erstmals den Versuch eines umfassenden Berich-
tes gemacht, den Sie heute nun diskutiert haben und dessen
Kenntnisnahme der Bundesrat Ihnen beantragt.
Der Bundesrat hat in diesem Bericht versucht, das Verbin-
dende einerseits, aber auch das Trennende zwischen diesen
beiden Politikbereichen aufzuzeigen, gleichzeitig aber auch in
aller Offenheit die dieser Materie inhärenten Zielkonflikte dar-
zulegen. Dabei war sich der Bundesrat voll bewusst, dass hier
noch viele Fragen offen sind. In einer Zeit, in der sich die Ver-
hältnisse weltweit ständig und zum Teil grundlegend und sehr
rasch verändern, ist es für einen Staat eine unbedingte Not-
wendigkeit, Standortbestimmungen vorzunehmen, mittelfri-
stige Handlungsspielräume auszuloten und programmati-
sche Absichten offenzulegen. Damit ist auch gleichzeitig ge-
sagt, dass wir gerade auf diesem Gebiet flexibel bleiben und
später auf Erreichtes und nicht Erreichtes reagieren müssen.
Die Zeit, in der politische Absichtserklärungen für Generatio-
nen gelten konnten, ist wohl gerade in diesem ungeheuren
Problem der weltweiten Migration vorbei.
Der Umbruch in der ganzen Welt, die neue Dynamik im euro-
päischen Integrationsprozess, von dem ja auch unser Land je
länger, je mehr ergriffen wird, weltweite Wanderungsphäno-
mene von bisher nie gekanntem Ausmass und die dadurch
entstehenden Unsicherheiten bilden den Hintergrund, vor
dem der Bundesrat seine ausländer-, asyl- und flüchtlingspoli-
tischen Ziele zu formulieren hatte. Dabei kann heute ja nie-
mand sagen, wie sich die wirtschaftliche, soziale, kulturelle
und politische Situation auf unserem Globus auch nur in ab-
sehbarer Zeit weiterentwickeln wird. Doch eines wissen wir mit
Gewissheit schon heute: Dass diese Wanderungsbewegun-
gen und Flüchtlingsströme aus dem Süden in den Norden
und möglicherweise auch aus dem Osten in den Westen auch
in den kommenden Jahren anhalten, nicht zurückgehen, son-
dern eher noch zunehmen werden. Das ist der Hintergrund für
diesen umfassenden Bericht für eine Ausländer- und Flücht-
lingspolitik.
Ich bin Ihnen dankbar, dass Sie den Bericht für das genom-
men haben, was er ist, nämlich für einen Strategiebericht, der
mittel- und langfristig angelegt ist und daher kein Rezeptbuch
zur Lösung unmittelbar anstehender Probleme beispielsweise
im Asylbereich sein kann. Da diese selbst mit wesentlich ver-
stärkten Anstrengungen in den kommenden Jahrzehnten
nicht aus der Welt zu schaffen sind, können sich Ziele und
Massnahmen daher nicht nur auf die Ursachen konzentrieren,
sondern müssen sich zum Teil notgedrungen auch auf Sym-
ptome erstrecken. Es sind dies im übrigen Probleme - das
darf ich hier betonen -, mit denen alle anderen europäischen
Nachbarstaaten in ähnlicher, zum Teil in gleicher Weise kon-
frontiert sind wie wir und die wir daher mit Aussicht auf Erfolg
nur in enger internationaler Zusammenarbeit angehen kön-
nen. Dies hat - das ist eine Antwort auf mehrere Vorschläge,
die gemacht wurden - den Bundesrat denn auch dazu ge-
führt, gleichzeitig mit der Lösung der innerstaatlichen Pro-
bleme auch internationale Initiativen zu entfalten und den Ver-
such zu unternehmen, mit gleichgesinnten Staaten einen Kon-
sens über aufeinander abgestimmte Strategien zu entwickeln.
Diese internationalen Bemühungen sind vielleicht bis heute,
weil sie bisher informellen Charakter hatten, der Oeffentlich-
keit noch zuwenig bekannt. Sie werden aber sehr zielstrebig,
oft unter der Führung der Schweiz, vorangetrieben. Dagegen
ist der Bundesrat gegen jede blosse Geschäftigkeit auf inter-
nationaler Ebene, und wir sind auch gegen internationale Kon-
ferenzen, wie sie heute vielfach stattfinden und die oft nur der
persönlichen Profilierung der einladenden Minister dienen.
Im übrigen war und ist der Sinn dieses Berichtes, dass der
Bundesrat nun in einen Dialog mit dem Parlament tritt, weil es
darum gehen wird - nachdem wir diesen Bericht hier und im
Ständerat behandelt haben -, diese allgemein gehaltenen
Richtlinien in konkrete Aktionsprogramme umzuwandeln: auf
dem Gebiete der Asylpolitik, auf dem Gebiete der humanitären
und der Entwicklungshilfe, auf dem Gebiete der Aussenwirt-
schaftspolitik und, wer weiss, vielleicht auch bald einmal auf
dem Gebiete der Sicherheitspolitik.
Die heutigen Wanderungsphänomene und die nicht mit Si-
cherheit bekannten Auswirkungen einer Freizügigkeit des Per-
sonenverkehrs in Europa grenzen unseren ausländerpoliti-
schen Handlungsspielraum im heutigen Zeitpunkt allerdings
sehr ein. Wir müssen ehrlicherweise feststellen, dass wir für
diese neuen Herausforderungen, die zudem gleichzeitig auf-
treten - einerseits die europäische Integration, andererseits
diese weltweite Migrationsbewegung -, weder organisato-
risch noch politisch ausreichend vorbereitet sind. Gerade des-
halb gilt es, grundsätzliche Ueberlegungen anzustellen und
einen möglichst breiten Konsens zwischen der Exekutive und
der Legislative, schliesslich aber im ganzen Volk zu finden. Da-
bei liegt es in der Natur der Sache, dass auch hier Kompro-
misse unausweichlich sind.
Ich habe bereits gesagt, dass gerade auf diesem Gebiet die
obersten staatspolitischen Leitlinien in einem offensichtlichen
Spannungsverhältnis zueinander stehen. Wir haben daher
diese obersten staatspolitischen Leitlinien, die die Grundlage
für unser politisches Handeln sind, im Bericht bewusst voran-
gestellt. Ich darf sie kurz wiederholen:
Die Ausrichtung unseres staatlichen Handelns nach ethischen
Prinzipien, die Befolgung der Menschenrechte, die Einhaltung
abgeschlossener völkerrechtlicher Verträge, das Prinzip der
Solidarität. Weiter gilt es, die internationale Wettbewerbsfähig-
keit unseres Landes zu erhalten, aber auch die ökologischen

10. Juni 1991 
N
1019
Ausländer- und Flüchtlingspolitik
Lebensgrundlagen zu bewahren. Es gilt sodann, unsere Euro-
papolitik zu realisieren und vor allem die Ausländerpolitik
hierzu einzuordnen, das heisst, eine optimale Eingliederung
unseres Landes in die neue europäische Architektur sicherzu-
stellen. Schliesslich ist gerade der soziale Frieden, der Asyl-
frieden, in unserem Land ja unterdessen alles andere als eine
Selbstverständlichkeit geworden. Es ist ein urlegitimes Be-
dürfnis eines jeden Staates, seine eigene nationale Identität zu
bewahren.
Diese übergeordneten Ziele können wir nach Auffassung des
Bundesrates in Zukunft dann besser erreichen, wenn es uns
vermehrt gelingt, eine in jeder Beziehung kohärente Politik zu
betreiben. Dies bedingt gegenüber heute vermehrt departe-
mentsübergreifende Koordination, vermehrte Kommunikation
zwischen Bund, Kantonen, Parteien und interessierten Orga-
nisationen und auch vermehrte internationale Absprachen.
Erlauben Sie mir nun einige Worte zur Ausländerpolitik: Im Be-
reich der Ausländerpolitik ist zweifellos der Grundentscheid,
den der Bundesrat getroffen hat, das Bekenntnis zur Freizü-
gigkeit im Bereich der Europäischen Gemeinschaft und der
Efta-Staaten. Der Bundesrat ist zutiefst überzeugt davon, dass
dies ein legitimer, ein notwendiger und längerfristig sogar un-
ausweichlicher Entscheid ist. Dabei bemühen wir uns, dieses
Prinzip der Freizügigkeit im Gebiete der EG- und Efta-Staaten
schrittweise zu realisieren, zunächst im Rahmen der EWR-Ver-
handlungen. Aber es ist der entschiedene Wille des Bundesra-
tes, diese Freizügigkeit ganz unabhängig vom Ausgang der
EWR-Verhandlungen zu realisieren, weil wir überzeugt sind,
dass es sich unser Land, das im Herzen Europas liegt, einfach
nicht mehr leisten kann, zu meinen, wir könnten uns gegen-
über diesen europäischen Nachbarstaaten nach wie vor ab-
schotten, wenn zwischen allen uns umgebenden europäi-
schen Staaten die Freizügigkeit gilt. Dabei ist es allerdings
eine schwere Verkennung der Lage, wenn Herr Nationalrat Ruf
meint, wir würden damit alle Schleusen öffnen. Bereits die
Kommissionssprecher haben dargelegt, dass in den letzten
Jahren der Anteil der Angehörigen der EG- und Efta-Staaten in
unserem Land ständig zurückgegangen ist. Ihr Anteil ist vom
Jahre 1980 bis zum Jahre 1990 von 78 Prozent auf 69 Prozent
zurückgegangen. Und wir haben auch allen Grund anzuneh-
men, dass die Einführung des Freizügigkeitprinzips im EG-
und im Efta-Raum nicht zu einer Ueberschwemmung der
Schweiz mit Angehörigen dieser Länder führen wird, denn das
zeigen die Erfahrungen, die man diesbezüglich in den EG-
Staaten bisher gemacht hat, eindeutig.
Ich habe die Mahnungen von Herrn Nationalrat Müller-Meilen
in bezug auf das Prinzip des ausgewogenen Verhältnisses
zwischen inländischer und ausländischer Wohnbevölkerung
durchaus ernst genommen. Dem Bundesrat macht die dies-
bezügliche Entwicklung in den letzten Jahren durchaus
Sorge. Ich nenne nur stichwortartig die Fragen: Welche Wir-
kungen hat die Realisierung des freien Personenverkehrs in
EG und Efta? Und wie wird sich die weltweite Migrationsbewe-
gung entwickeln? Diese Unsicherheiten, die sich zurzeit ku-
mulieren, sind einer der Hauptgründe, weshalb der Bundesrat
der Meinung ist, es wäre zurzeit verfehlt, eine quantitative Mi-
grationspolitik mit entsprechenden Zielvorgaben für Einwan-
derungen pro Jahr zu formulieren. Ob wir eines Tages zu einer
derartigen Migrationspolitik kommen werden, wird die Zukunft
weisen; heute ist sicher nicht der Zeitpunkt dafür.
Weil die Auswirkungen einer intensiveren wirtschaftlichen Zu-
sammenarbeit in Europa noch schwierig auszumachen sind
und den wirtschaftlichen, kulturellen und politischen Aufnah-
mefähigkeiten unseres Landes Grenzen gesetzt sind, werden
wir - und das mussten wir im Bericht in aller Offenheit sagen -
die Einwanderung aus der übrigen Welt weiterhin begrenzen
müssen. Ich glaube, das ist aber nichts anderes als Verteidi-
gung legitimer nationaler Interessen. Wirtschaftliche, humani-
täre, ökologische und sicherheitspolitische Kriterien werden
unsere Ausländerpolitik bestimmen müssen. Ob wir die nicht-
europäischen Gebiete in einen oder zwei funktionale Kreise
einteilen, ist letztlich doch wohl von relativer Bedeutung. Bilder
haben zwar den Vorteil grosser Plausibilität, meistens aber ver-
einfachen sie eben doch den zu regelnden Tatbestand. Wenn
wir zu diesem Dreikreisemodell ja gesagt haben, dann eben in
erster Linie deshalb, weil wir ausserhalb des engeren EG- und
Efta-Bereichs traditionelle Verbindungen zu Ländern wie den
USA und Kanada haben und vielleicht demnächst auch zu ost-
europäischen Ländern wie Polen, der Tschechoslowakei oder
Ungarn aufbauen werden. Es ist klar, dass der zweite und
dritte Kreis in keiner Weise mit der gleichen Absolutheit abge-
grenzt werden können wie der erste gegenüber dem zweiten
und dritten. Diese Klarstellung des Dreikreisemodelles
möchte ich doch anbringen, um Vorurteilen zu begegnen.
Wichtiger als die Frage, ob zwei oder drei Kreise, ist für den
Bundesrat, dass es uns gelingen muss, diejenigen Ausländer,
die wir bei uns aufnehmen wollen, optimal zu integrieren und
den langjährig Niedergelassenen eine erleichterte Einbürge-
rung zu offerieren.
Wir haben feststellen müssen, dass wir mit unserem Auslän-
deranteil von 17 Prozent in internationalen Verhandlungen
auch nicht mehr unbedingt Staat machen können. Zwar be-
streitet niemand, dass die Schweiz diesbezüglich eine Spit-
zenposition einnimmt, aber man hat im Ausland natürlich auch
gesehen, dass wir in unserem Land nicht gerade eine liberale
Einbürgerungspraxis haben und dass andere Länder, wenn
sie eine gleiche Einbürgerungspolitik wie wir betreiben wür-
den, auch höhere Ausländeranteile hätten. Ich habe Ihnen da-
her schon mehrfach gesagt, dass Ihnen mein Departement
diesbezüglich eine neue Verfassungsvorlage zur erleichterten
Einbürgung der zweiten Ausländergeneration, die ja in unse-
rem Land bestens integriert ist, unterbreiten wird.
Zur internationalen Flüchtlingspolitik: Bereits bei der Präsen-
tation des Strategieberichtes im Jahre 1989 sind die vorge-
schlagenen Ziele und Massnahmen der internationalen
Flüchtlingspolitik auf ein gutes Echo gestossen. Es gilt hier
zweifellos, noch vermehrt und zielbewusster rasche und ge-
zielte humanitäre Hilfe und die Bekämpfung der Ursachen von
Flucht und Auswanderung (durch eine friedliche Regelung
von Konflikten, wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwick-
lungshilfe und die Unterstützung der hierfür geeigneten inter-
nationalen Organisationen) zu realisieren. Anderseits - und
Sie haben das auch zum Ausdruck gebracht - wäre es eine Il-
lusion zu glauben, dass wir mit einer intensiveren und verbes-
serten internationalen Flüchtlingspolitik die akuten Probleme
im eigenen Land kurzfristig lösen könnten.
Wir werden uns auf dem Gebiete der internationalen Flücht-
lingspolitik aber auch weiterhin engagieren, und wir werden
vor allem auf eine bessere Koordination der Politiken der ein-
zelnen zuständigen Departemente hinarbeiten müssen.
Zur Asylpolitik: Mittel- und längerfristig geht es im Bereiche der
Asylpolitik zweifellos darum, das Asylverfahren wieder dem
Zwecke zuzuführen, für den es konzipiert wurde, nämlich der
Asylgewährung an politisch verfolgte Menschen. Trotz der ho-
hen Belastung unseres Landes durch steigende Gesuchszah-
len ist der Bundesrat gewillt, die schweizerische Asyltradition
aufrechtzuerhalten und die internationalen Konventionen, ins-
besondere die Flüchtlingskonvention und die Europäische
Menschenrechtskonvention, einzuhalten.
In der Asylpolitik besteht besonderer europäischer Koordinati-
onsbedarf. Ich kann Ihnen das an einem konkreten Beispiel
sehr gut zeigen: Wenn es gelungen wäre, das sogenannte
Erstasylabkommen der EG aus dem Jahre 1989 zu verwirkli-
chen, und wenn unser Land bereits Mitglied dieses Abkom-
mens wäre, hätten wir wohl heute schon einen weitgehenden,
ausreichenden Entscheidapparat im Bereiche des Asylwe-
sens. Denn wir wissen, dass ein Viertel bis ein Drittel aller Ge-
suche sogenannte Mehrfachgesuche sind, die mit diesem
Erstasylabkommen ausgemerzt werden sollen. Aber leider hat
sich gerade hier gezeigt, dass es auf internationaler Ebene
noch schwieriger ist als auf nationaler, zu raschen Resultaten
zu kommen. Dass das Asylabkommen heute nicht einmal in
der EG funktioniert, hängt an einem einzigen Land: Dänemark
ist bisher nicht in der Lage, des Erstasylabkommen zu unter-
zeichnen. Und bevor alle EG-Staaten ratifiziert haben, haben
wir als Nicht-EG-Staat keine Chance, Mitglied dieses Abkom-
mens zu werden.
Nun komme ich zu den vielfachen Ausführungen zur Asylpoli-
tik. Es wurden da zum Teil recht harte Qualifikationen erteilt.
Man hat gesagt, die Asylpolitik sei gescheitert und auch der

Gestion du Conseil fédéral
1020
N 
10juin1991
Bericht bringe nichts Neues. Sie haben wahrscheinlich gese-
hen, dass der Bundesrat in seinem Bericht nicht nach neuen
Gesetzesänderungen ruft. Wir brauchen tatsächlich auf dem
Gebiet der Asylpolitik keine neuen Gesetze. Aber was wir end-
lich tun müssen, ist, das bestehende gute Gesetz vom letzten
Juni nun tatsächlich konsequent anzuwenden. Daran fehlt es
auf allen Ebenen. Es fehlt daran einmal in bezug auf die Frage
des Arbeitsverbotes. Wir müssen den Mut haben - auch ge-
gen entsprechende wirtschaftliche Interessen -, dieses Ar-
beitsverbot auf sechs Monate auszudehnen. Wir waren auch
zu wenig konsequent beim Ausbau der kantonalen und bun-
deseigenen Entscheidapparate. Wir müssen endlich, nach-
dem wir auf diesem Gebiet ja ständig den Pendenzen hinter-
herrennen, den Mut aufbringen - auch wenn das etwas ko-
stet -, sowohl bei den Kantonen wie beim Bund entspre-
chende ausreichende Mittel zur Verfügung zu stellen.
Wir wollen nicht Schwarzer Peter spielen, aber die Kantone
müssen noch vermehrt den Mut aufbringen, negative Asylent-
scheide tatsächlich konsequent zu vollziehen. Wenn wir diese
Handlungsmöglichkeiten wirklich einmal konsequent nutzen,
bin ich überzeugt, dass uns eine Trendwende - nicht die Lö-
sung aller Probleme - im Asylbereich gelingen wird.
Damit nehme ich gleich auch Stellung zu den wenigen Alterna-
tiven, die hier vorgetragen worden sind. Mit den Vorschlägen,
die internationalen Konventionen zu kündigen und unser Asyl-
gesetz zu suspendieren, wird sich der Bundesrat nie einver-
standen erklären können, solange wir ehrlicherweise sagen
müssen: Wir haben das bestehende Asylgesetz nicht konse-
quent angewendet. Es nähme es der Schweiz doch niemand
ab, wenn wir, als eines der reichsten Länder Europas, als erste
hingingen und die Flüchtlingskonvention oder die Menschen-
rechtskonvention aufkündigen würden. Dafür müssen wir
wirklich zunächst den Tatbeweis erbringen, dass wir das be-
stehende Asylgesetz konsequent anwenden. Diesen Beweis
haben weder Bund noch Kantone bis heute wirklich erbracht.
Anderseits müssen wir aber auch alle Alternativen - soweit sie
hier vorgeschlagen worden sind - zurückweisen, die tatsäch-
lich wiederum die erhebliche Gefahr einer Attraktivitätsmeh-
rung unseres Landes bringen würden. Dazu gehört meiner
Meinung nach ganz eindeutig der Vorschlag, wie er von Herrn
Nationalrat Wiederkehr unterbreitet worden ist. Herr National-
rat Wiederkehr hat gesagt, wir sollten die Triage, um die leider
niemand herumkommt, aufgeben. Es gibt aber kein Mittel, das
uns erlauben würde, um diese Triage zwischen den wirklich
Verfolgten und denjenigen, die bei uns ein besseres Leben
suchen, herumzukommen. Denn wenn man das so versucht
wie Herr Wiederkehr, wenn man jenen, die nurwegen des bes-
seren Lebens, wegen Arbeit und Verdienst zu uns kommen,
eine dreijährige Arbeitsbewilligung erteilte, dann hätten wir
nach wie vor riesige Migrationsströme, aber zusätzlich noch
die Asylbewerber, die eine dreijährige Arbeitsbewilligung ha-
ben und von denen wir keinerlei Garantie hätten, dass sie un-
ser Land nach drei Jahren verlassen würden.
Diesbezüglich können wir auch aus den Erfahrungen einiges
lernen. Wir haben feststellen müssen, dass beispielsweise Ju-
goslawien, das ja ein traditionelles Rekrutierungsgebiet ist -
Herr Fritz Reimann hat darauf hingewiesen -, die menschen-
rechtlichen Erfordernisse, die wir im Bericht verlangen, zurzeit
nicht durchwegs erfüllt; aber gerade hier hat ja die Rekrutie-
rung von Gastarbeitern in keiner Weise zu einer Reduktion der
Asylgesuche geführt. Im Gegenteil: Jugoslawien steht heute
an der Spitze aller Länder in bezug auf Asylgesuche. Deshalb
ist für solche Politiken, die eine zusätzliche Sogwirkung bewir-
ken würden, die die Schweiz zusätzlich attraktiv machen wür-
den, kein Raum.
Ich bin mit Herrn Blocher durchaus einverstanden, dass wir
handeln müssen. Ich darf für mich und meine Leute auch in
Anspruch nehmen, dass wir gehandelt haben. Wenn ich die
Zahl der Entscheide anschaue, die im Bundesamt für Flücht-
linge wie im Beschwerdedienst gefällt worden sind, dann zei-
gen diese Zahlen in den Jahren 1989 und 1990 jeweils 16 000
Entscheide. Jetzt haben wir drei Monate hinter uns, wo jeden
Monat eine Grössenordnung von 3000 Entscheiden gefällt
worden ist. Es wird zwar während der Ferienmonate und auch
im Dezember wieder eine gewisse Abflachung stattfinden,
aber wir werden dieses Jahr etwa 27 000 Entscheide fällen,
gegenüber 16 000 in den letzten beiden Jahren.
Bei der Beschwerdeinstanz haben wir das erfreuliche Bild,
dass sogar ein gewisser Pendenzenabbau gelungen ist. Seit
dem letzten November sind in der Beschwerdeinstanz jeden
Monat mehr Beschwerden entschieden worden, als neue ein-
gegangen sind.
Wir sind auf dem richtigen Weg, aber wir kommen nicht darum
herum, unser Personal bei Bund und Kantonen noch einmal
und dezidiert aufzustocken. Wir dürfen nicht auf halbem Wege
stehenbleiben. Das zeigen auch die Erfahrungen anderer Län-
der. Frankreich hat letztes Jahr seinen Personalbestand ver-
dreifacht, Schweden ebenfalls in sehr grossem Masse, und in
beiden Ländern ist es nachher wegen dieser grösseren Lei-
stungsfähigkeit zu einem Rückgang der Asylgesuche gekom-
men. Aber wir sind durchaus auf dem rechten Weg. Bund und
Kantone müssen das nun wirklich in bezug auf alle drei Punkte
konsequent durchziehen.
Ich habe Sie eingangs darauf hingewiesen, dass wir mit dem
vorliegenden Bericht weder alle Probleme lösen noch alle in-
nenpolitischen Dilemmas ausräumen werden. Im Gegenteil,
wir müssen auch den Mut haben, unserem Volk zu sagen,
dass es sich hier um ein Dauerproblem handelt, so dass es
keine Patentlösungen gibt, dass wir aber alles Mögliche tat-
sächlich zielstrebig tun.
Um so wichtiger scheint es dem Bundesrat, dass wir im hoch-
sensiblen Bereich der Ausländer- und Flüchtlingspolitik kohä-
rent handeln. Wenn wir mit Ihrem Einverständnis und mit Ihrer
Unterstützung die Leitplanken, die wir Ihnen hier vorschlagen,
tatsächlich umsetzen, dann wird das Früchte tragen. Aber es
werden, zum Teil - wie der Fall Jugoslawien zeigt - für das be-
troffene Land oder dann für uns, wahrscheinlich sehr, sehr
harte Entscheide sein.
Es wäre aber verfehlt, die Illusion zu schaffen, es werde uns
gelingen, die anstehenden Probleme innert weniger Jahre
auszuräumen. Dies wird um so weniger gelingen, als wir in die-
sen Fragen weitestgehend fremdbestimmt sind. Dort aber, wo
wir mitbestimmen und den Gang der Dinge beeinflussen kön-
nen, wollen wir einerseits unsere nationalen Interessen wah-
ren und gleichzeitig international solidarisch sein.
In diesem Sinne bitte ich Sie um Kenntnisnahme vom Bericht
und Rückweisung des Antrages von Herrn Ruf.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission
(Kenntnisnahme) 
100 Stimmen
Für den Antrag Ruf
(Rückweisung an den Bundesrat) 
2 Stimmen
#ST# 91.018
Geschäftsbericht des Bundesrates,
des Bundesgerichtes und
des Eidgenössischen Versicherungsgerichtes
1990
Gestion du Conseil fédéral,
du Tribunal fédéral et
du Tribunal fédéral des assurances 1990
Bericht des Bundesrates vom 13. Februar 1991,
des Bundesgerichtes vom 20. Februar 1991 und
des Eidgenössischen Versicherungsgerichtes vom 31. Dezember 1990
Rapport du Conseil fédéral du 13 février 1991,
du Tribunal fédéral du 20 février 1991 et
du Tribunal fédéral des assurances du 31 décembre 1990
Beschlussentwurf siehe Seite 499 des Berichtes
Projet d'arrêté voir page 500 du rapport
Bezug durch die Eidgenössische Drucksachen-
und Materialzentrale, 3000 Bern
S'obtiennent auprès de l'Office central fédéral
des imprimés et du matériel, 3000 Berne
Beschluss des Ständerates vom 6. Juni 1991
Décision du Conseil des Etats du 6 juin 1991

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Bericht des Bundesrates zur Ausländer- und Flüchtlingspolitik
Rapport du Conseil fédéral sur la politique à l'égard des étrangers et des réfugiés
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.036
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
10.06.1991 - 14:30
Date
Data
Seite
996-1020
Page
Pagina
Ref. No
20 019 966
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