ch_vb · 93.2028 · 1994-06-16 · de


16. Juni 1994
761
Petitionen
Am 18. November 1987 unterbreitete der Bundesrat dem Par-
lament das erwähnte Geschäft Am 20. Juni 1989 hat der Stän-
derat als Erstrat beschlossen, auf die Vorlage einzutreten, die
Detailberatung aber auszusetzen. Gleichzeitig hat er dem
Bundesrat eine Motion der Verkehrskommission (ad 87.069)
mit dem Auftrag überwiesen, eine neue Botschaft, oder zumin-
dest eine Zusatzbotschaft, zum Geschäft 87.069 vorzulegen.
Am 18. Juni 1990 war der Bundesrat bereit, drei der vier
Punkte der Motion als Motion entgegenzunehmen. Am
17. November 1993 schliesslich legte der Bundesrat den
neuen Entwurf zur Revision des Eisenbahngesetzes (93.091)
vor. Das Geschäft 87.069 ist damit formell in beiden Räten im-
mer noch hängig, auch wenn es konkret durch die neue Vor-
lage 93.091 des Bundesrates ersetzt wurde, die auf die Motion
zurückgeht und zurzeit in Beratung steht
Hier ist anzumerken, dass diese Motion faktisch dieselbe Wir-
kung hatte wie eine Rückweisung an den Bundesrat Dieses
Vorgehen wäre übrigens seinerzeit angebracht gewesen,
denn dies hätte zur Folge gehabt, dass die neue Vorlage die
zurückgewiesene ganz einfach ersetzt hätte und mit dersel-
ben Nummer versehen worden wäre.
Da in unserem Falle der neue Entwurf den alten ersetzt, ist es
am einfachsten, die Abschreibung des Geschäftes 87.069 zu
beantragen. Dieses Vorgehen mag ungewöhnlich sein, da bis
anhin noch nie ein Geschäft des Bundesrates abgeschrieben
worden ist Deshalb war es notwendig, dem Antrag auf Ab-
schreibung diese kurze mündliche Erklärung vorausgehen zu
lassen.
Angenommen -Adopté
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 94.3172
Postulat KVF-SR
Neuordnung im öffentlichen Verkehr
Postulat CTT-CE
Réorganisation
en matière de transports publics
Wortlaut des Postulates vom 5. Mai 1994
Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob eine Neuord-
nung der Verantwortungen im öffentlichen Verkehr durch eine
koordinierte Reform der einschlägigen Gesetze in dem Sinne
vorzunehmen ist, dass die Bundesversammlung:
- die Linien im Netz des öffentlichen Personen- und Güterver-
kehrs, die von gesamtschweizerischer oder internationaler Be-
deutung sind, festzulegen hat, wie auch die Kriterien für die
Zuordnung von Linien zu im gemeinsamen Interesse von
Bund und Kantonen liegenden Netzen und von Ortsverkehrs-
netzen des öffentlichen Verkehrs;
- die Verantwortungsbereiche von Bund, Kantonen, Gemein-
den und Transportunternehmungen für die Planung, Entwick-
lung und Finanzierung der Angebote und der netzbezogenen
Infrastrukturen des öffentlichen Verkehrs in den Grundzügen
festsetzt
Texte du postulat du 5 mai 1994
Le Conseil fédéral est invité à examiner s'il y a lieu d'entrepren-
dre une réorganisation de l'ordre de responsabilités en ma-
tière de transports publics grâce à une réforme coordonnée
de la législation y relative; ce faisant, on veillera à ce que l'As-
semblée fédérale:
- détermine les lignes appartenant au réseau de transports
publics des personnes et des marchandises, d'intérêt national
ou international, ainsi que les critères d'attribution des lignes
aux réseaux d'intérêt commun de la Confédération et des can-
tons, et aux réseaux locaux de transports publics;
- définisse dans leurs principes les domaines de responsabi-
lité de la Confédération, des cantons, des communes et des
entreprises de transport en ce qui concerne la planification, le
développement et le financement de l'offre et des infrastructu-
res des transports publics liées au réseau.
Gadient Ulrich (V, GR), Berichterstatter: Die KöV wollte nach
ihrem ursprünglichen Konzept die partnerschaftliche Zusam-
menarbeit mit dem Bund zusätzlich über einen Netzbeschluss
in dem Sinne sichern, dass die Bundesversammlung die Ver-
antwortungsbereiche der Gemeinwesen für Planung, Entwick-
lung und Finanzierung der netzbezogenen Infrastrukturen zu
ordnen und die Linien im Netz des öffentlichen Personen- und
Güterverkehrs von gesamtschweizerischer oder internationa-
ler Bedeutung festzulegen hätte. Die Kommission konnte sich
aber diesem Wunsch nicht anschliessen. Sie anerkennt indes-
sen, dass eine koordinierte Form der einschlägigen Gesetze,
welche auch diese Anliegen abdeckt, als prüfenswert er-
scheint
Deshalb hat Ihre Kommission ein entsprechendes Postulat
ausgearbeitet und beantragt Ihnen, es zu überweisen.
Ogi Adolf, Bundesrat: Der Bundesrat ist bereit, dieses Postulat
entgegenzunehmen.
Überwiesen - Transmis
#ST# Petitionen - Pétitions
93.2028
Petition Bund schweizerischer Frauenorganisationen,
Kommission für Berufsfragen Donna mobile,
Forum Weiterbildung für die Frau, Luzern
Für eine anerkannte Aus-, Fort- und Weiterbildung
im Baukastensystem
Pétition Alliance des sociétés féminines suisses,
Commission des questions professionnelles
Donna mobile, Forum de formation continue
pour les femmes, Lucerne
Pour une formation, une formation continue
et un perfectionnement selon le système modulaire
Ken Andreas (R, ZG) unterbreitet im Namen der Kommission
für Wissenschaft, Bildung und Kultur (WBK) den folgenden
schriftlichen Bericht:
1. Mit der am 15. Juni 1993 eingereichten, 2549 Unterschriften
tragenden Petition fordern die Unterzeichnenden, die bil-
dungspolitisch notwendigen Reformen für ein Weiterbildungs-
system einzuleiten, das den heutigen und zukünftigen Berufs-
und Lebensbedingungen Erwachsener entspricht Insbeson-
dere sollen Teilabschlüsse als Elemente einer Weiterbildung
im Baukastensystem anerkannt werden.
Die Petentinnen und Petenten halten fest, dass die rasche Ver-
änderung unserer Gesellschaft und Arbeitswelt eine breite
und ganzheitliche Ausbildung verlange, die über die fachliche
Kompetenz hinausgehe und durch wiederholtes Weiter-, Um-
oder Neulernen ständig à jour gehalten werde.
Lernwillige Frauen und Männer sind auf Bildungsangebote
angewiesen, die die heutigen Berufs- und Lebensbedingun-
gen Erwachsener berücksichtigen. Gefordert sind Ausbil-

Pétitions
762
16 juin 1994
dungswege, die in Stufen zu anerkannten Abschlüssen füh-
ren. Voraussetzung dazu sind aufeinander abgestimmte Bil-
dungsbausteine, die nach dem Prinzip des Baukastensy-
stems individuell kombiniert werden können.
2. Die Kommission befasste sich am 17. Mai 1994 mit der Peti-
tion. Sie stellte fest, dass Frau Nationalrätin Judith Stamm
am 17. Juni 1993 eine gleichlautende, von 53 Ratsmitgliedern
mitunterzeichnete Motion (93.3340) eingereicht hatte, die am
8. Oktober 1993 vom Nationalrat in Form eines Postulates
überwiesen worden ist
3. Die Kommission nahm zur Kenntnis, dass auf dem ange-
sprochenen Gebiet der Aus- und Weiterbildung einiges in Be-
wegung ist. In modularer Form könnten insbesondere im Be-
reich der Weiterbildung verschiedene Massnahmen schon mit
den bestehenden Rechtsgrundlagen verwirklicht werden. Als
Beispiel wird die Möglichkeit genannt, eine höhere Fachprü-
fung in Etappen abzulegen. Der Bundesrat beabsichtigt denn
auch, Massnahmen, die keine finanziellen Konsequenzen ha-
ben und die keine Änderung des Berufsbildungsgesetzes er-
fordern, rasch in die Tat umzusetzen. Das Biga hat inzwischen
die Entwicklung eines Baukastensystems der beruflichen Wei-
terbildung an die Hand genommen. Der Auftrag zur Erarbei-
tung eines Konzeptes soll in nächster Zeit vergeben werden.
Ferner hat die Koordinationskonferenz «Erwachsenenbil-
dung» ein Rechtsgutachten über die Verantwortlichkeiten für
die Förderung der Erwachsenenbildung in Auftrag gegeben,
um die Subventionspraxis in diesem Bereich zu überprüfen.
4. Die Kommission befürwortet die Zielrichtung der Petition.
Mit einem baukastenförmigen Bildungssystem kann insbe-
sondere den Frauen, deren Berufsweg oft nicht geradlinig ver-
läuft, der Zugang zur Aus- und Weiterbildung erleichtert wer-
den. Auch im europäischen Umfeld wird mehr und mehr zur
Möglichkeit von Teilabschlüssen übergegangen.
Wen Andreas (R, ZG) présente au nom de la Commission de la
science, de l'éducation et de la culture (Csec) le rapport écrit
suivant:
1. Par une pétition déposée le 15juin 1993, munie de
2549 signatures, les signataires demandent que soient enga-
gées les réformes nécessaires en matière de politique de
l'éducation afin d'introduire un système déformation continue
qui corresponde aux conditions d'existence et aux conditions
professionnelles actuelles et à venir des adultes. Il s'agit en
particulier de reconnaître les examens partiels en tant qu'élé-
ments d'une formation continue selon le système modulaire.
Les pétitionnaires affirment que les changements rapides de
notre société et du monde du travail exigent une instruction
vaste et globale, qui aille au-delà des compétences spéciali-
sées et soit tenue à jour grâce à la pratique répétée de la forma-
tion continue, du recyclage et de formations nouvelles.
Les personnes désireuses d'entreprendre une formation doi-
vent pouvoir s'appuyer sur une offre qui corresponde aux
conditions d'existence et aux conditions professionnelles ac-
tuelles. Sont visées, les formations qui mènent par étapes à
des diplômes reconnus à la condition de constituer des unités
de formation synchronisées qui peuvent être combinées indi-
viduellement selon le système modulaire.
2. La commission a traité la pétition le 17 mai 1994 et a cons-
taté qu'une motion de même teneur (93.3340) avait été dépo-
sée par Mme Judith Stamm, conseillère nationale, le 17 juin
1993, motion munie de 53 signatures. Le 8 octobre 1993 le
Conseil national a transmis la motion sous forme de postulat
3. La commission a pris acte du fait que les choses bougent
dans les domaines de formation et de formation continue visés
par la pétition. Il est d'ores et déjà possible, dans le domaine
de la formation continue en particulier de mettre en oeuvre di-
verses mesures au moyen des bases juridiques existantes. On
mentionne par exemple le cas des examens des hautes éco-
les spécialisées subis par tranches. Le Conseil fédéral a par
ailleurs l'intention de concrétiser rapidement des mesures dé-
nuées de conséquences financières et qui n'exigent pas de
modification de la loi sur la formation professionnelle. En
outre, l'Ofiamt travaille, en collaboration avec des experts ex-
ternes, à l'élaboration d'un système de formation et de forma-
tion continue modulaire. Prochainement l'ordre d'élaborer un
concept doit être conféré. De plus, la conférence de coordina-
tion «formation des adultes» a donné un mandat pour le dépôt
d'un avis de droit sur les responsabilités en matière d'encoura-
gement de la formation des adultes afin d'examiner la pratique
d'octroi de subventions dans ce domaine.
4. La commission appuie les buts de la pétition. Le système
modulaire dans le sens d'une formation récurrente permet en
particulier aux femmes qui n'ont pas suivi une formation pro-
fessionnelle linéaire de bénéficier d'un accès facilité à la for-
mation continue. Egalement dans l'entourage européen il est
de plus en plus souvent procédé à la possibilité d'examens
partiels.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, die Petition an den
Bundesrat zur Kenntnisnahme zu überweisen.
Proposition de la commission
La commission propose, à l'unanimité, de transmettre la péti-
tion au Conseil fédéral pour qu'il en prenne acte.
Angenommen -Adopté
94.2008
Pétition Parti Ecologie et Liberté
und Parti Ouvrier et Populaire
Gegen den Abbau von SBB-Linien
im Kanton Neuenburg
Pétition Parti Ecologie et Liberté
et Parti Ouvrier et Populaire
Contre la suppression de lignes CFF
dans le canton de Neuchâtel
Gad/ent Ulrich (V, GR) unterbreitet im Namen der Kommission
für Verkehr und Fernmeldewesen (KVF) den folgenden schrift-
lichen Bericht:
Mit Eingabe vom 14. Mai 1993 reichten die Parti Ecologie et Li-
berté von Neuenburg und die Parti Ouvrier et Populaire von La
Chaux-de-Fonds eine Petition ein. Die Petenten fordern das
Parlament auf, die Vorschläge betreffend den Abbau von
SBB-Linien im Kanton Neuenburg abzulehnen. Sie begrün-
den ihre Eingabe insbesondere mit den für den Kanton Neu-
enburg durch den Abbau von SBB-Linien zu erwartenden wirt-
schaftlichen, ökologischen, sozialen und kulturellen Auswir-
kungen.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen befasste
sich an ihrer Sitzung vom 7. April 1994 mit dieser Eingabe so-
wie einer Stellungnahme des EVED. Sie kommt zu folgenden
Schlüssen:
1. Der Petitionstext ist allgemein gehalten. Aus dem Kontext ist
zu vermuten, dass es sich um eine Reaktion auf den Bericht
der Groupe de réflexion über die Zukunft der SBB handelt In
diesem Bericht wird auch die schlechte Kostendeckung eini-
ger Linien im Jura erwähnt und vorgeschlagen, diese Linien
statt durch die SBB gegebenenfalls durch Privatbahnen be-
treiben zu lassen.
2. Angesichts der stetig steigenden Belastung des Bundes
durch die SBB muss ein politischer Entscheid gefällt werden,
ob eine Richtungsänderung erwünscht ist und wie eine solche
konkret aussehen kann.
Die Groupe de réflexion hat deshalb den Auftrag erhalten, ver-
schiedene Wege aufzuzeigen, wie das Wachstum der Bundes-
belastung durch die SBB allenfalls gebremst werden kann.
Die im Bericht der Expertengruppe gemachten Vorschläge

16. Juni 1994
763
Petitionen
müssen erst noch politisch gewertet werden. Auch die Kan-
tone werden Gelegenheit erhalten, sich hierzu zu äussern.
Die Groupe de réflexion macht in ihrem Bericht mit Blick auf
eine rentablere Leistungserbringung Aussagen zur Redimen-
sionierung des Netzes. Diese Linien werden namentlich auf-
geführt, darunter auch einige Linien im Jura
Die Ausführungen basieren auf grundsätzlichen Überlegun-
gen. Konkrete Schritte, etwa die Aufhebung, wurden für den
Einzelfall nicht vorgeschlagen. Die Groupe de réflexion hat da-
mit aber klare Fakten zur finanziellen Situation der SBB aufge-
zeigt
Es liegt nun am Bundesrat, allfällige Anträge der SBB auf Stille-
gung jeglicher Linien genau zu überprüfen und sicherzustel-
len, dass die betroffenen Regionen, sei das im Jura oder an-
dernorts, auch weiterhin mit einem sowohl den Bedürfnissen
als auch den finanziellen Möglichkeiten der öffentlichen Hand
entsprechenden Angebot an öffentlichem Verkehr bedient
werden. Die eidgenössischen Räte werden sich schliesslich
mit dem Bericht und den Anträgen des Bundesrates zu befas-
sen und diese im Detail zu prüfen haben.
Gadient Ulrich (V, GR) présente au nom de la Commission
des transports et des télécommunications (CTT) le rapport
écrit suivant:
Le 14 mai 1993, le Parti Ecologie et Liberté de Neuchâtel et le
Parti Ouvrier et Populaire de La Chaux-de-Fonds ont déposé
une pétition par laquelle ils invitent le Parlement à rejeter les
propositions concernant la suppression de lignes CFF dans le
canton de Neuchâtel. Ils motivent leur pétition essentiellement
en invoquant les conséquences économiques, écologiques,
sociales et culturelles prévisibles pour le canton de Neuchâtel
en cas de suppression de lignes CFF.
Considérations de la commission
La Commission des transports et des télécommunications a
traité cette requête ainsi que la prise de position y relative du
DFTCE dans sa séance du 7 avril 1994. Elle est parvenue aux
conclusions suivantes:
1. Le texte de la pétition est général. Le contexte permet de
présumer qu'il s'agit d'une réaction au rapport du groupe de
réflexion sur l'avenir des CFF qui fait par ailleurs allusion à la
couverture déficitaire des coûts de quelques lignes dans le
Jura et qui propose d'exploiter ces lignes par des compagnies
privées au lieu des CFF.
2. Considérant la charge continuellement croissante des CFF
sur la Confédération, une décision politique doit être prise sur
la question de savoir si une modification d'orientation est sou-
haitable et quelles peuvent en être les modalités concrètes.
C'est pourquoi le groupe de réflexion a reçu le mandat d'indi-
quer diverses possibilités, des CFF au besoin, de freiner la
croissance de la charge de la Confédération. Les propositions
du rapport du groupe d'experts doivent d'abord faire l'objet
d'une évaluation politique. Les cantons auront d'ailleurs la
possibilité de s'exprimer à ce sujet
Dans son rapport, le groupe de réflexion fait allusion à un redi-
mensionnement du réseau en envisageant une prestation de
services plus rentable. Les lignes en question sont énumé-
rées, parmi lesquelles figurent quelques lignes dans le Jura
Ces énumérations se fondent sur des réflexions de fond. Au-
cun cas concret de suppression de lignes n'a été proposé. Ce
faisant, le groupe de réflexion a mis en évidence des faits nets
à propos de la situation financière des CFF. C'est désormais
au Conseil fédéral d'examiner les éventuelles propositions
des CFF de désaffecter certaines lignes et de garantir que les
régions touchées, dans le Jura ou ailleurs, puissent être des-
servies par une offre correspondant et à la demande et aux
possibilités financières des collectivités publiques. Les Cham-
bres fédérales devront traiter le rapport et les propositions du
Conseil fédéral en détail.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, die Petition dem Bundesrat zur
Kenntnisnahme zu überweisen.
Proposition de la commission
La commission propose de transmettre la pétition au Conseil
fédéral pour qu'il en prenne acte.
Angenommen -Adopté
94.2010
Pétition Egli Markus
TGV-Halt in Les Verrières
Pétition Egli Markus
Arrêt du TGV aux Verrières
Gadient Ulrich (V, GR) unterbreitet im Namen der Kommission
für Verkehr und Fernmeldewesen (KVF) den folgenden schrift-
lichen Bericht:
Mit Eingabe vom 10. September 1993 reichte Markus Egli eine
Petition ein. Der Petent fordert, dass der TGV in Les Verrières
anzuhalten habe. Er begründet seine Eingabe insbesondere
mit der Bedeutung von Les Verrières als Grenzstation, der Ver-
besserung des Regionalverkehrs sowie dem Umweltschutz.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen befasste
sich an ihrer Sitzung vom 7. April 1994 mit dieser Eingabe. Sie
hält dazu folgendes fest:
Gemäss internationaler Vereinbarung zwischen der SNCF
und den SBB gilt der Bahnhof Pontarlier als internationaler
Grenzbahnhof. Die internationalen Reisezüge halten nur aus
bahnbetrieblichen Gründen an den Grenzbahnhöfen an. Auf
diese Art ist es möglich, die internationalen Züge ohne unnö-
tige Zeiteinbusse durchfahren zu lassen.
Im übrigen ist zu betonen, dass die internationalen Züge nicht
zur Abdeckung der Bedürfnisse des Regionalverkehrs einge-
setzt werden können.
Gadient Ulrich (V, GR) présente au nom de la Commission
des transports et des télécommunications (CTT) le rapport
écrit suivant:
Par une requête datée du 10 septembre 1993, M. Markus Egli
a déposé une pétition demandant que le TGV s'arrête aux Ver-
rières. M. Egli fait valoir notamment l'importance des Verrières
en tant que gare frontière, ainsi que des impératifs d'améliora-
tion du trafic et de protection de l'environnement
Considérations de la commission
La Commission des transports et des télécommunications
s'est penchée sur cette requête lors de sa séance du 7 avril
1994. Elle est parvenue aux conclusions suivantes:
Aux termes d'un accord international passé entre la SNCF et
les CFF, la gare de Pontarlier bénéfice d'un statut de gare fron-
tière. Les trains internationaux de voyageurs ne s'arrêtent aux
gares frontière que pour des raisons d'exploitation, ce qui per-
met aux trains internationaux de circuler sans perte de temps
inutile.
Il convient de souligner par ailleurs que les trains internatio-
naux ne peuvent servir à la couverture des besoins du trafic ré-
gional.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, von der Petition Kennt-
nis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose à l'unanimité de prendre connais-
sance de la pétition sans y donner suite.
Angenommen -Adopté

Pétitions
764
16 juin 1994
94.2011
Petition
Thurgauisches Petitionskomitee
für den öffentlichen Verkehr
Kein Abbau des öffentlichen Verkehrs im Thurgau
Pétition Comité de pétition thurgovien
pour le transport public
Pas de démantèlement du transport public
en Thurgovie
Gadient Ulrich (V, GR) unterbreitet im Namen der Kommission
für Verkehr und Fernmeldewesen (KVF) den folgenden schrift-
lichen Bericht:
Mit Eingabe vom 7. Oktober 1993 reichte das Thurgauische
Petitionskomitee für den öffentlichen Verkehr eine Petition ein.
Die Petenten fordern das Parlament auf, sich für die folgenden
Ziele einzusetzen:
- Förderung statt Abbau des öffentlichen Regionalverkehrs,
speziell im Kanton Thurgau;
- Sicherung und Verbesserung der Anschlüsse von Bahn und
Bus an die Schnellzüge;
- kein Abbau im Güterverkehr auf der Schiene.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen befasste
sich an ihrer Sitzung vom 7. April 1994 mit dieser Eingabe. Sie
kommt zu folgenden Schlüssen:
Vorab ist festzuhalten, dass sich die Situation im Kanton Thur-
gau gleich darstellt wie in den anderen Kantonen.
Bei den Arbeiten über den regionalen Personenverkehr haben
die SBB vom Budget, welches vom Parlament verabschiedet
wurde, auszugehen. Die Überprüfung der Zugsleistungen
und auch der einzelnen Linien unter dem Blickwinkel der Ra-
tionalisierung des Betriebs in den Regionen ist dabei unum-
gänglich. Dabei gehen die SBB jedoch davon aus, dass eine
flächendeckende Erschliessung nötig ist und am Stundentakt
grundsätzlich festgehalten werden soll. Bevor Entscheide fal-
len, werden die Kantone angehört. Die SBB wollen bis zirka
Mitte Jahr zu Entscheiden kommen; in der zweiten Jahres-
hälfte wird dann das offizielle Verfahren mit den Rekursmög-
lichkeiten anlaufen.
Demgegenüber ist kein Abbau von Cargo Domizil, sondern le-
diglich ein anderes Zentrum vorgesehen. Der Bundesrat hat
den diesbezüglichen Entscheid bereits 1993 getroffen.
Gadient Ulrich (V, GR) présente au nom de la Commission
des transports et des télécommunications (CTT) le rapport
écrit suivant:
Le 7 octobre 1993, le Comité de pétition thurgovien pour le
transport public a déposé une pétition aux termes de laquelle
il est demandé au Parlement:
- de promouvoir les transports publics régionaux plutôt que
de les démanteler, et ce tout particulièrement dans le canton
de Thurgovie;
- de garantir et d'améliorer les correspondances entre bus et
trains régionaux d'une part, trains express d'autre part;
- de ne pas prendre de mesures qui se traduiraient par une ré-
duction du volume des marchandises transportées par le rail.
Considérations de la commission
La Commission des transports et des télécommunications a
examiné cette pétition à sa séance du 7 avril 1994. Ses conclu-
sions sont les suivantes:
II convient en premier lieu de rappeler que la situation du can-
ton de Thurgovie est la même que dans les autres cantons.
En ce qui concerne le trafic voyageurs au niveau régional, les
CFF prennent leurs décisions en fonction du budget que le
Parlement leur a alloué. Pour pouvoir respecter ces contrain-
tes budgétaires, les CFF doivent impérativement mettre en
oeuvre une rationalisation des transports régionaux, en étu-
diant notamment la rentabilité de certaines lignes et de certai-
nes structures d'organisation. Ils n'en restent pas moins
convaincus, pour autant, de la nécessité de maintenir un ré-
seau qui permette l'accès àtoutes les parties du territoire et de
conserver le principe de la cadence horaire. Aucune décision
ne sera prise avant que les cantons concernés n'aient été en-
tendus. Pour ce qui est du calendrier, les premières décisions,
au moins, devraient tomber à la fin du premier semestre 1994;
ainsi, le second semestre pourra voir l'engagement de la pro-
cédure officielle, avec les moyens de recours prévus par la loi.
Par ailleurs, en ce qui concerne Cargo Domicile, il est prévu,
non pas de démanteler ce service, mais de transférer ailleurs
l'un de ses centres. Cette décision avait déjà été prise par le
Conseil fédéral en 1993.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, die Punkte 1 und 2 dem Bundes-
rat zur Kenntnisnahme zu überweisen, vom Punkt 3 Kenntnis
zu nehmen, ihm aber keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose de transmettre les points 1 et 2 au
Conseil fédéral afin qu'il en prenne connaissance, mais de ne
pas donner suite au point 3.
Angenommen -Adopté
94.2016
Pétition Egli Markus
Rauchverbot auf Bahnhofarealen
Pétition Egli Markus
Interdiction de fumer dans les trains
et dans les gares
Gadient Ulrich (V, GR) unterbreitet im Namen der Kommission
für Verkehr und Fernmeldewesen (KVF) den folgenden schrift-
lichen Bericht:
Mit Eingabe vom 17. November 1993 reichte Markus Egli eine
Petition ein. Der Petent fordert, dass auf Bahnhofarealen nicht
geraucht und kein Feuer entfacht werden darf. Er begründet
seine Eingabe insbesondere mit einer lebenswichtigen Er-
höhung der Sicherheit im Schienenverkehr mit diesen Mass-
nahmen.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen hat sich an
ihrer Sitzung vom 7. April 1994 mit dieser Eingabe sowie einer
Stellungnahme des EVED befasst Sie kommt zu folgenden
Schlüssen:
Der Anteil der Raucher in der Schweiz, gemessen an der Ge-
samtbevölkerungszahl, nimmt stetig ab. Gerade im Pendler-
nahverkehr, meist mit überfüllten Zügen in Spitzenzeiten,
bringt der Tabakrauch für Nichtraucher, die offensichtlich
deutlich überwiegen und zum Teil wohl oder übel in Raucher-
abteilen reisen müssen, erhebliche Unannehmlichkeiten.
Aus diesen Gründen hat das Bundesamt für Verkehr bereits im
April 1989 reagiert und den Bahnen empfohlen, auf Nahver-
kehrsstrecken mit einer Fahrzeit von maximal 30 bis 40 Minu-
ten die Raucherabteile aufzuheben. Eine grosse Zahl der Ver-
kehrsunternehmen sind bisher dieser Empfehlung nachge-
kommen. So herrscht z. B. auf der Zürcher S-Bahn in den Dop-
pelstockwagen gegenwärtig ein Rauchverbot Bis 1997 wer-
den schrittweise sämtliche Fahrgastabteile von Pendelzugs-
kompositionen, welche auf Strecken mit maximaler Fahrzeit
von 30 Minuten zwischen den Zentren verkehren, auf Nicht-

16. Juni 1994
765
Petitionen
raucher umgerüstet. Eine Unité de doctrine wäre ideal. Man
muss sich aber bewusst sein, dass sie sich z. B. bei Durch-
gangslinien nur schwer verwirklichen liesse.
Bei neuen Reisezugwagen für den Schnellzugsverkehr be-
trägt der Anteil der Raucherplätze nur noch einen Drittel des
verfügbaren Angebotes. Zudem werden bei Revisionsarbeiten
laufend ältere Wagen an diesen Standard angepasst Hier
wird diese aktuelle Situation beibehalten. Es muss akzeptiert
werden, dass bei einer Minderheit von Fahrgästen derTabak-
genuss zu einer gemütlichen Zugsfahrt gehört, wie z. B. das
Zeitungslesen oder ein Genuss von Getränken jeglicher Art.
Dem störenden Rauch kann sich der Nichtraucher entziehen,
indem er seinen Platz in einem Nichtraucherabteil einnimmt
Im Intercity- oder im grenzüberschreitenden Verkehr können
zudem Plätze gezielt in Nichtraucherabteilen reserviert wer-
den. Sofern sich der rauchende Fahrgast an die elementar-
sten Vorsichtsmassnahmen hält - keine brennenden Rau-
cherwaren in den Papierkorb oder zum Fenster hinauszuwer-
fen -, besteht keine Brandgefahr im Zug. Vorkommnisse, wie
sie in letzter Zeit aus der Presse zu erfahren waren, basieren
auf mutwilliger Brandstiftung.
Für die Sicherheit auf Bahnhofarealen bei der Durchfahrt von
Güterzügen mit Gefahrgutladungen sind verschiedene be-
triebliche und technische Sicherheitsvorkehrungen getroffen
worden. Um die mit dem Transport verbundenen Risiken so
gering wie möglich zu halten, hat der Gesetzgeber nationale
und internationale Sicherheitsvorschriften erlassen, die auf-
grund von Erfahrungen ständig weiter entwickelt werden.
Durch diese Vorkehrungen wird nicht etwa der Bedrohung
durch offenes Feuer oder glühende Zigarettenstummel entge-
gengewirkt, sondern der um einiges grösseren Gefahr, dass
blockierende Räder oder Bremsklötze einen über längere Zeit
dauernden Funkenregen erzeugen und somit den Tankinhalt
entzünden könnten. Die Tatsache, dass sich auf dem Netz der
Schweizer Bahnen bis heute keine derartigen Unfälle ereignet
haben, zeugt von der Wirksamkeit der diesbezüglich getroffe-
nen Massnahmen.
Es wäre unrealisierbar, entlang und über sämtlichen Bahntras-
sen eine eigentliche Sperrzone errichten zu wollen, in der das
Entfachen von offenem Feuer untersagt würde. Die Anstösser
müssten auf das Verbrennen von Gartenabfällen und das Gril-
lieren verzichten und bei Wanderwegen und Strassen, welche
den Gleisen entlang führen, wären entsprechende Signalisati-
onstafeln unabdingbar. Ähnliche Vorschriften wären konse-
quenterweise auch entlang allen Strassen, Überführungen,
Fabrikanlagen usw. anzuwenden.
Eine absolute Sicherheit gibt es nicht Mit Recht darf jedoch
gesagt werden, dass die Bahnen ihre diesbezüglichen Ver-
pflichtungen gegenüber den Reisenden, der Gesamtbevölke-
rung und der Umwelt ernst nehmen, dabei wird der Tatsache
Rechnung getragen, dass es Raucher gibt. Das Rauchen wird
dort untersagt, wo dadurch eine besondere Gefährdung ent-
steht oder Mitmenschen unnötig belästigt werden. Ein Mehr
dürfte von der Bevölkerung kaum die notwendige Akzeptanz
finden.
Gadient Ulrich (V, GR) présente au nom de la Commission
des transports et des télécommunications (CTT) le rapport
écrit suivant:
Le 17 novembre 1993, M. Markus Egli a déposé une pétition
par laquelle il demande que soit instaurée une interdiction de
fumer et de faire du feu dans les gares, le long des voies et
dans les trains, en invoquant notamment la nécessité d'accroî-
tre la sécurité du trafic ferroviaire.
Considérations de la commission
Ayant examiné le 7 avril 1994 cette pétition ainsi que l'avis du
DFTCE, la Commission des transports et des télécommunica-
tions a fait les constatations suivantes:
Les non-fumeurs, qui constituent à l'évidence la grande majo-
rité des pendulaires, sont incommodés par la fumée du tabac
lorsqu'ils prennent le train pour se rendre à leur travail ou pour
en revenir, d'autant plus que, les trains étant souvent bondés
aux heures de pointe, ils se trouvent parfois contraints de voya-
ger en compartiment fumeurs. D'autre part, il apparaît que le
nombre des fumeurs ne cesse de diminuer par rapport à la po-
pulation totale.
Dès le mois d'avril 1989, face à ce double constat, l'Office fédé-
ral des transports a recommandé aux compagnies ferroviaires
de supprimer les compartiments fumeurs sur les trajets courts
(d'une durée de 30 à 40 minutes maximum), ce que la plupart
d'entre elles ont fait Par exemple, il est aujourd'hui interdit de
fumer dans les voitures à deux niveaux du RER zurichois.
D'autre part, d'ici à 1997, tous les compartiments fumeurs des
trains navettes effectuant des trajets de 30 minutes maximum
entre deux centres urbains seront progressivement réaména-
gés en compartiments non-fumeurs. L'idéal serait d'étendre
cette action à l'ensemble du réseau, mais il faut comprendre
qu'une telle mesure est difficile à mettre en oeuvre sur des li-
gnes à longue distance.
Conformément à la nouvelle norme applicable aux nouvelles
voitures pour trains directs, avec laquelle les voitures déjà en
circulation sont d'ailleurs également progressivement mises
en conformité, il n'est plus réservé aux fumeurs qu'un tiers de
l'espace utile total. Cette répartition spatiale sera maintenue,
car il faut admettre que pour certains, et même s'ils ne consti-
tuent qu'une minorité, la fumée du tabac fait partie des agré-
ments du voyage, au même titre que la lecture du journal ou la
consommation d'une boisson. Pour s'y soustraire, il suffit de
faire le trajet en compartiment non-fumeurs, ce qui est d'ail-
leurs d'autant plus aisé dans les trains intervilles ou internatio-
naux qu'il est possible d'y réserver sa place dans un tel com-
partiment
Pour ce qui est des risques d'incendie liés à la consommation
du tabac dans les trains, ils sont nuls pour peu que le fumeur
se tienne à quelques mesures de précaution élémentaires,
consistant essentiellement à ne pas jeter de mégot non éteint
dans la corbeille ou par la fenêtre. Les incendies dont la presse
a fait état récemment se sont en effet tous révélés être d'origine
criminelle.
Différentes mesures de sécurité (d'ordre technique ou tou-
chant l'exploitation) ont été prises pour prévenir dans les ga-
res les risques liés au passage des trains transportant des
marchandises dangereuses. Il a notamment été édicté aux
plans national et international des normes de sécurité, actuali-
sées en permanence, qui visent d'ailleurs moins à lutter contre
les dangers pouvant résulter de la présence d'un feu ou d'un
mégot incandescent qu'à prévenir les risques d'embrasement
d'un réservoir dus aux gerbes d'étincelles qui peuvent accom-
pagner le freinage d'un train. Le fait qu'aucun accident de ce
genre ne se soit à ce jour produit en Suisse prouve l'efficacité
des mesures qui ont été mises en oeuvre.
Il ne serait guère réaliste de vouloir instaurer une interdiction
généralisée de faire du feu le long des voies ferrées: non seule-
ment cela équivaudrait à interdire aux riverains de brûler leurs
déchets de jardin et de faire usage du barbecue, mais il fau-
drait également apposer des panneaux de signalisation sur
toutes les routes et chemins situés dans la zone concernée.
Par ailleurs, la logique voudrait en ce cas que les environs de
toutes les routes, passages supérieurs, usines, etc, soient
soumis à une réglementation analogue.
La sécurité absolue n'existe pas. Pourtant, on peut affirmer
que les compagnies ferroviaires font ce qui est en leur pouvoir
pour assurer celle des voyageurs, de la population et de l'envi-
ronnement Conscientes des intérêts divergents des fumeurs
et des non-fumeurs, elles interdisent de fumer lorsque ce qui
est un plaisir pour les uns représente pour les autres une gêne
ou même un risque. C'est sans doute le plus qu'elles puissent
faire: il est peu probable que le public accepte des mesures
plus contraignantes.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu neh-
men, ihr aber keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose de prendre connaissance de la péti-
tion sans y donner suite.

Pétitions
766
16 juin 1994
Angenommen -Adopté
94.2018
Petition Mouvement humaniste
Gewinne der Banken
Pétition Mouvement humaniste
Bénéfices bancaires
Slmmen Rosmarie (C, SO) unterbreitet im Namen der Kom-
mission für Wirtschaft und Abgaben (WAK) den folgenden
schriftlichen Bericht:
Das Mouvement humaniste fordert in seiner Petition vom
6. September 1993 eine gesetzliche Regelung, die von den
Schweizer Banken verlangt, sich solidarisch zu verhalten und
- nach Konsolidierung ihrer Reserven und Sicherstellung ei-
ner Gewinnmarge - einen Teil ihrer Gewinne auf die Wirtschaft
und Gesellschaft im Inland und gar im Ausland umzuverteilen.
Dabei werden verschiedene Möglichkeiten vorgeschlagen:
- Umverteilung in Form flüssiger Mittel auf die meistgefährde-
ten Bereiche des öffentlichen und privaten Sektors;
- Senkung der Zinssätze für den primären und den sekundä-
ren Sektor;
- Vorzugszinsen für neu gegründete Unternehmungen sowie
für solche, die sich vorübergehend in Schwierigkeiten be-
finden;
- Verlängerung der Tilgungsfristen und erleichterte Bedingun-
gen bei den Zinszahlungen für juristische und natürliche Per-
sonen mit finanziellen Schwierigkeiten;
- Erlass oder Senkung der Schulden der öffentlich-rechtli-
chen Körperschaften oder des produzierenden Primär- und
Sekundärsektors;
- Finanzierung von öffentlichen und privatwirtschaftlichen
Vorhaben des primären und sekundären Sektors;
- Naturalausgleich der Schuldentilgung für leistungsfähige
Unternehmen mit konjunkturbedingten Schwierigkeiten;
- Erleichterung des Kreditzuganges für leistungsfähige Unter-
nehmen, die sich aber aus denselben Gründen in Liquiditäts-
engpässen befinden;
- Finanzierung der Forschung und der Sozialhilfe.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission befasste sich am 14. April 1994 mit dieser Pe-
tition. Nach ihrer Auffassung kann den Banken, objektiv be-
trachtet, kein unmoralisches oder politisch falsches Verhalten
angelastet werden. Vor allem sollte nicht der Idee Vorschub
geleistet werden, dass ein Wirtschaftszweig bestraft wird, so-
bald er floriert Der Petition liegen falsche Vorstellungen über
das Bankenwesen zugrunde. Spezielle Abgaben für Banken
wären verfassungswidrig und steuerrechtlich nicht zulässig.
Durch eine auferzwungene Senkung der Hypothekarzins-
sätze würden die Schwierigkeiten nur noch vergrössert Auch
muss daran erinnert werden, dass die Grossbanken zwei Drit-
tel ihrer Geschäfte im Ausland tätigen und ihre Gewinne dem-
zufolge dort erwirtschaften.
Simmen Rosmarie (C, SO) présente au nom de la Commis-
sion de l'économie et des redevances (CER) le rapport écrit
suivant:
Le Mouvement humaniste a déposé le 6 septembre 1993 une
pétition qui demande la mise en place d'une législation visant
à faire des banques suisses des partenaires plus équitables
par une redistribution d'une partie de leurs bénéfices dans le
circuit économique et social de notre pays, voire à l'extérieur.
Ceci après consolidation de leurs réserves et dégagement
d'une marge bénéficiaire qui leur reste acquise.
Les options possibles sont:
- Redistribution sous forme de liquidités aux secteurs public
et privé qui sont les plus menacés;
- baisse des taux d'intérêts pour les secteurs prioritaires,
c'est-à-dire le primaire et le secondaire;
- taux d'intérêts préférentiels pour les entreprises en phase de
lancement ainsi que celles qui se trouvent momentanément
en difficultés;
- prolongement des délais de remboursement des intérêts et
amortissements pour les personnes morales et privées en dif-
ficultés;
- remise ou abaissement de dettes pour les collectivités publi-
ques ou des secteurs productifs prioritaires du primaire et du
secondaire;
-financement de projets d'utilité publique ou privée des sec-
teurs prioritaires;
- compensation en nature du remboursement d'une dette
pour les entreprises viables, mais en difficultés pour raisons
conjoncturelles;
- faciliter les lignes de crédit pour les entreprises viables mais
en manque de liquidités pour les mêmes raisons;
- financement de la recherche et de l'aide sociale.
Considérations de la commission
La commission a traité cet objet le 14 avril 1994. Elle estime
que l'on ne peut pas dire, objectivement, que les banques se
comportent d'une manière immorale ou politiquement fausse.
Il ne faudrait surtout pas donner l'idée qu'à partir du moment
où une branche va bien, on doit la punir. Derrière cette pétition
se cachent de fausses représentations du monde des affaires
bancaires. Soumettre les banques à des taxes spéciales serait
contraire à la constitution et ne serait pas admissible en ma-
tière de droit fiscal.
Baisser les taux hypothécaires de manière contraignante ne
ferait qu'accroître les difficultés. Il faut aussi rappeler que les
grandes banques font les deux tiers de leurs affaires à l'étran-
ger et que c'est de là que proviennent leurs bénéfices.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, von der Petition Kennt-
nis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose, à l'unanimité, de prendre connais-
sance de la pétition sans y donner suite.
Angenommen -Adopté
94.2020
Petition Wälchli Philipp
Verschiedene Verfassungs-
und Gesetzesänderungen
Pétition Wälchli Philipp
Diverses modifications de lois
et de la constitution
Salvioni Sergio (R, TI) unterbreitet im Namen der Kommission
für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftlichen Bericht:
Mit Eingabe vom 23. Februar 1994 reichte Philipp Wälchli eine
Petition ein. Der Petent fordert verschiedene Verfassungs- und
Gesetzesänderungen.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission für Rechtsfragen befasste sich an ihrer Sit-
zung vom 14. April 1994 mit dieser Eingabe. Sie hält dazu fol-
gendesfest:

16. Juni 1994
767
Petitionen
Die Kommission vertritt die Meinung, dass die Petition an den
Bundesrat übermittelt werden soll, mit der Bitte, die Vor-
schläge und Anregungen des Petenten bei der Vorbereitung
allfälliger Gesetzgebungsvorhaben, für welche diese von Be-
lang sein könnten, in Betracht zu ziehen.
Salvioni Sergio (R, TI) presente au nom de la Commission des
affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:
Par requête du 23 février 1994 M. Philipp Walchli a déposé une
pétition demandant diverses modifications de lois et de la
constitution.
Considérations de la commission
La Commission des affaires juridiques a examiné cette re-
quête lors de sa séance du 14 avril 1994. Elle est parvenue aux
conclusions suivantes:
La commission estime qu'il y a lieu de transmettre la pétition
au Conseil fédéral en le priant de prendre en considération, en
fonction de leur importance, les suggestions émises par le pé-
titionnaire lors de la préparation d'éventuels projets législatifs.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, die Petition dem Bundesrat zur
Kenntnisnahme zu überweisen.
Proposition de la commission
La commission propose de transmettre la pétition au Conseil
fédéral afin qu'il en prenne connaissance.
Angenommen -Adopté
94.2021
Petition Altmann Bernhard
Strafklagen gegen den Bundesrat
Pétition Altmann Bernhard
Plaintes pénales contre le Conseil fédéral
Salvioni Sergio (R, TI) unterbreitet im Namen der Kommission
für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingabe vom 17. September 1993 und 29. Dezember
1993 reichte Bernhard Altmann Strafklagen wegen Amtsmiss-
brauchs (Art. 312 StGB) gegen den Bundesrat, insbesondere
die Bundesräte Delamuraz und Dreifuss, ein.
Die Kommissionen für Rechtsfragen des Nationalrates und
des Ständerates haben die Eingaben geprüft Sie stellten fest,
dass die Voraussetzungen einer strafrechtlichen Verantwort-
lichkeit nicht vorliegen. Dass Bernhard Altmann mit den gegen
ihn ergangenen Entscheiden nicht einverstanden ist, ist kein
ausreichender Grund für Strafklagen gegen den Bundesrat
Die Kommissionen für Rechtsfragen beider Räte kamen ein-
stimmig zum Schluss, die Strafanzeigen seien unhaltbar und
deshalb abzulehnen.
2. Am 4. März 1994 reichte nun Bernhard Altmann eine Be-
schwerde betreffend die Erledigung der Strafanzeige ein.
3. Die Ratsreglemente sehen vor, dass Begehren um Aufhe-
bung der Immunität von Ratsmitgliedern oder Magistratsper-
sonen zur Vorprüfung den Kommissionen für Rechtsfragen
unterbreitet werden (Art 46 Abs. 1 Geschäftsreglement des
Nationalrates, GRN; Art 37 Abs. 4 Geschäftsreglement des
Ständerates, GRS). Die vorberatende Kommission hat zu prü-
fen, ob eine Strafuntersuchung geboten oder angezeigt ist,
und dem Rat Antrag zu stellen. Kommt sie zum Schluss, dass
die Vorwürfe offensichtlich unbegründet sind, kann sie jedoch
die Ermächtigung von sich aus verweigern (Art. 46 Abs. 2
GRN, Art 37 Abs. 4 GRS). Nur wenn der Anschuldigung eine
gewisse Plausibilität nicht abgesprochen werden kann, hat die
Bundesversammlung zu entscheiden, ob die Durchführung
eines Strafverfahrens opportun ist.
4. Die Kommission hält einstimmig daran fest, dass sie in den
Eingaben von Bernhard Altmann keine Voraussetzungen fin-
den konnte, die zu einer straf rechtlichen Verantwortlichkeit der
Beschuldigten führen würden. Dass er mit den gegen ihn er-
gangenen Entscheiden nicht einverstanden ist, ist kein ausrei-
chender Grund für die Einreichung von Strafklagen gegen den
Bundesrat
5. Die Kommission vertritt deshalb die Auffassung, dass sie im
vorliegenden Fall ihre Entscheidbefugnis gemäss Artikel 37
Absatz 4 GRS zu Recht wahrgenommen hat Im Sinne einer
grosszügigen Handhabung des «rechtlichen Gehörs» unter-
breitet sie jedoch hiermit den Fall den eidgenössischen Räten.
Salvioni Sergio (R, TI) présente au nom de la Commission des
affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:
1. Par demandes des 17 septembre 1993 et 29 décembre
1993 M. Bernhard Altmann a déposé des plaintes pénales
contre le Conseil fédéral, en particulier contre les conseillers
Delamuraz et Dreifuss, pour abus d'autorité (art 312CP).
Les Commissions des affaires juridiques du Conseil national
et du Conseil des Etats ont examiné la demande. Elles ont éta-
bli que les conditions d'une responsabilité pénale n'étaient
pas réunies. Le fait que Bernhard Altmann n'est pas d'accord
avec les jugements prononcés contre lui ne constitue pas une
raison suffisante pour déposer des plaintes pénales contre le
Conseil fédéral. Les Commissions des affaires juridiques des
deux Chambres sont parvenues unanimement à la conclusion
que les plaintes pénales étaient insoutenables et qu'elles de-
vaient donc être rejetées.
2. Le 4 mars 1994 M. Altmann a interjeté recours contre la ma-
nière de liquider les plaintes pénales.
3. Les règlements des conseils prévoient que les requêtes vi-
sant la levée de l'immunité de membres des conseils ou de
magistrats soient soumises pour examen préalable aux Com-
missions des affaires juridiques (art 46 al. premier du règle-
ment du Conseil national, RCN; art. 37 al. 4 du règlement du
Conseil des Etats, RCE).
La commission chargée de l'examen préalable doit examiner
si l'enquête pénale est justifiée et opportune; elle doit présen-
ter une proposition au conseil. Si elle conclut que les repro-
ches sont manifestement infondés, elle peut toutefois, de son
propre chef, refuser l'autorisation (art 46 al. 2 RCN, art 37
al. 4 RCE). Ce n'est que lorsque l'accusation présente un cer-
tain degré de vraisemblance que l'Assemblée fédérale doit dé-
cider de l'opportunité d'une procédure pénale.
4. La commission unanime confirme qu'elle n'a pas pu trouver
dans les requêtes de M. Altmann les conditions qui permet-
traient de conclure à la responsabilité pénale des prévenus. Le
fait qu'il ne soit pas d'accord avec les jugements prononcés
contre lui ne constitue pas une raison suffisante pour le dépôt
de plaintes pénales contre le Conseil fédéral.
5. La commission est dès lors d'avis que, dans le cas présent,
elle a utilisé à juste titre les compétences décisionnelles que
lui attribue l'article 37 alinéa 4 RCE. Toutefois, dans le sens
d'une interprétation large du «droit d'être entendu», elle sou-
met le cas aux Chambres fédérales.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, den Strafklagen von
Bernhard Altmann keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose, à l'unanimité, de ne pas donner suite
aux plaintes pénales de Bernhard Altmann.
Angenommen -Adopté

Pétitions
768
16 juin 1994
94.2022
Petition Gruppe »Alarm»
Strafverbüssung ausländischer
Krimineller in ihren Heimatländern
Pétition Groupe «Alarm»
Personnes condamnées de nationalité étrangère.
Peine purgée dans le pays d'origine
Sa/won/' Sergio (R, TI) unterbreitet im Namen der Kommission
für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftlichen Bericht:
Mit Eingabe vom 15. Dezember 1993 reichte die Gruppe
«Alarm» eine Petition ein. Die Petenten verlangen von den eid-
genössischen Räten die Ergreifung folgender Massnahmen:
«- Das 'Strassburger Übereinkommen über die Überstellung
verurteilter Personen', das eine Überführung von Straftätern in
ihr Heimatland zur Haftverbüssung nur mit deren Einverständ-
nis zulässt, muss von der Schweiz aufgekündigt werden.
- Die Schweiz schliesst stattdessen auf bilateraler Ebene Ver-
träge mit allen Staaten ab, in denen eine Überführung auslän-
discher Straftäter zur Strafverbüssung ins Heimatland auch
ohne deren Einverständnis geregelt wird.
- Die Schweiz meldet diesbezüglich -wie das andere Staaten
auch machen-für die Europäische Menschenrechtskommis-
sion einen entsprechenden Vorbehalt an.
- Bei Ländern, die einen Überführungsvertrag nicht unter-
zeichnen wollen oder ihn nicht einhalten, ist der Überfüh-
rungsvertrag an die Ratifizierung anderer Verträge zu knüpfen;
insbesondere werden schweizerische Entwicklungshilfelei-
stungen nur erbracht, wenn die Überführungsverträge einge-
halten werden.
- In den Überführungsverträgen muss eine den Urteilen
Schweizer Gerichte entsprechende Strafverbüssung für aus-
ländische Straftäter in ihren Heimatländern klar festgelegt
werden.
- Eine Überführung in Heimatländer, in denen ein Straftäter an
Leib und Leben bedroht ist, wird nicht vollzogen.
- Für ausländische Straftäter, deren Nationalität nicht festge-
stellt werden kann oder deren Überführung nicht möglich ist,
muss die Haftzeit in der Schweiz wieder zur spürbaren Strafe
werden.
-Ausländische Straftäter, die aus den genannten Gründen
nicht in ihre Heimatländer überstellt werden können, werden
in der Schweiz nach Verbüssung ihrer Strafe interniert, bis die
Heimschaffung möglich ist»
Die Petenten begründen ihre Eingabe insbesondere mit der
Überlastung der Schweizer Gefängnisse durch ausländische
Kriminelle, welcher ein Ende bereitet werden müsse.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission für Rechtsfragen befasste sich an ihrer Sit-
zung vom 14. April 1994 mit dieser Eingabe sowie einer Stel-
lungnahme des Eidgenössischen Justiz- und Polizeideparte-
mentes. Sie kommt mit diesem zu folgenden Schlüssen:
1. Die Ausbreitung der internationalen Kriminalität und die da-
mit verbundene Belastung des nationalen Strafvollzuges
durch ausländische Strafgefangene veranlassten die Mitglied-
staaten des Europarates zur Ausarbeitung des Übereinkom-
mens über die Überstellung verurteilter Personen. Die
Schweiz gehörte von Anfang an zu den Befürwortern einer in-
ternationalen Regelung. Sie hat dem Beitritt zu multilateralen
Übereinkommen stets den Vorrang gegeben, weil damit der
Kampf gegen die internationale Kriminalität auf einer einheitli-
chen Rechtsgrundlage geführt werden kann und zwischen
den Vertragsstaaten eine einheitliche Rechtsanwendung er-
möglicht wird. Eine bilaterale Regelung scheint nur in den Fäl-
len sinnvoll und wünschenswert, in denen keine internationale
Übereinkunft besteht oder diese nicht zu genügen vermag.
Eine Aufkündigung 
des 
Überstellungs-Übereinkommens
stände in krassem Widerspruch zur bisherigen verfolgten Poli-
tik des Bundesrates, die von den meisten Vertragsstaaten ge-
teilt wird. Ein Ausscheren der Schweiz würde international auf
wenig Verständnis stossen und könnte zur Folge haben, dass
die Vertragsstaaten (zurzeit 26) wenig Bereitschaft für eine bi-
laterale Regelung mit der Schweiz zeigen. Dieser Umstand
würde kaum zur Wiederherstellung der öffentlichen Sicherheit
in der Schweiz beitragen.
2. Bei ausländischen Straftätern kann das Ziel der sozialen
Wiedereingliederung am besten durch die Rückkehr des Straf-
gefangenen in sein Heimatland erreicht werden, wo ersieh sei-
nem kulturellen und familiären Umfeld nahe fühlt Vorausset-
zung dazu ist aber, dass der Strafgefangene in sein Heimat-
land zurückkehren will. Geschieht die Rückkehr gegen seinen
Willen, dürfte eine Resozialisierung im Heimatstaat wenig Er-
folg haben. Aus diesem Grund gehört die Zustimmung des
ausländischen Strafgefangenen zu den Kernpunkten des
Überstellungs-Übereinkommens.
Ein Abweichen von diesem Grundsatz scheint rechtsstaatlich
fragwürdig, weil das Einverständnis des Strafgefangenen ein
Ausfluss seiner Grundrechte ist und grundsätzlich anderen In-
teressen vorgehen sollte.
3. Die geforderten Massnahmen drohen, die Schweiz interna-
tional zu isolieren und damit die innere Sicherheit zu gefähr-
den. Rechtsstaatlich vermögen sie nicht zu befriedigen, weil
sie kein gangbarer Ausweg sind und übersehen, dass der
Staat, dessen Gerichte für die Strafverfolgung zuständig sind,
in Ausübung seiner Souveränitätsrechte auch den Strafvoll-
zug sicherstellen muss und diesen nur aufgrund einer völker-
rechtskonformen internationalen Übereinkunft an einen ande-
ren Staat abtreten kann.
Eine mögliche Lösung zur Herabsetzung des Anteils ausländi-
scher Strafgefangener in schweizerischen Strafvollzugsan-
stalten ist vielmehr darin zu suchen, dass möglichst viele Staa-
ten dem Überstellungs-Übereinkommen des Europarates bei-
treten und eine bilaterale Regelung subsidiär angestrebt wird.
Salvioni Sergio (R, TI) présente au nom de la Commission des
affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:
Le 15 décembre 1993, le groupe «Alarm» («Alerte») a soumis
aux Chambres fédérales une pétition aux termes de laquelle il
demandait que soient prises les mesures suivantes:
«- La Suisse dénonce la 'Convention de Strasbourg sur le
transfèrement des personnes condamnées', qui prévoit que
les auteurs de crimes ou délits ne peuvent être transférés
qu'avec leur consentement dans leur pays d'origine pour y
purger leur peine.
- A la place de cette convention, la Suisse conclut des accords
bilatéraux avec tous les Etats qui prévoient que les personnes
condamnées peuvent être transférées dans leur pays d'ori-
gine même sans leur consentement pour y purger leur peine.
- La Suisse, à l'instar des autres Etats, notifie une réserve en
ce sens à la Commission européenne des droits de l'homme.
- En ce qui concerne les pays qui ne veulent pas signer un tel
accord de transfèrement ou qui ne le respectent pas, la Suisse
lie cet accord à la ratification d'autres accords, et notamment
au transfert d'aides au développement
- Dans les accords de transfèrement figure expressément la
peine que doivent purger dans leur pays d'origine les person-
nes condamnées; cette peine doit équivaloir à celle qu'aurait
prononcée un tribunal suisse.
- Si la personne condamnée est menacée de mort dans son
pays d'origine, il n'est pas procédé au transfèrement
- En ce qui concerne les personnes condamnées dont la na-
tionalité ne peut être établie ou dont le transfèrement est im-
possible, la durée de détention en Suisse doit être suffisam-
ment longue pour que la peine produise son effet
- Une fois leur peine purgée, les personnes condamnées dont
le transfèrement dans leur pays d'origine est impossible pour
les raisons précitées sont internées jusqu'à ce que leur trans-
fèrement soit réalisable.»
Pour motiver leur demande, les pétitionnaires invoquent no-
tamment la présence dans les prisons suisses d'un nombre
excessif de délinquants et de criminels d'origine étrangère, en
insistant sur la nécessité de remédier à cette situation.

16. Juni 1994
769
Petitionen
Considérations de la commission
Le 14 avril 1994, après avoir examiné la pétition précitée ainsi
que l'avis auquel elle a donné lieu de la part du Département
fédéral de justice et police, la Commission des affaires juridi-
ques est parvenue aux conclusions suivantes:
1. C'est en raison du développement du crime international et
de l'augmentation chez eux de la population carcérale d'ori-
gine étrangère que les pays membres du Conseil de l'Europe
ont décidé de mettre sur pied une Convention sur le transfère-
ment des personnes condamnées. La Suisse figurait parmi les
premiers pays à s'être prononcés en faveur d'un tel accord:
pour lutter efficacement contre le crime international, il lui pa-
raissait en effet nécessaire que soient préalablement harmoni-
sées la base légale et la pratique pertinentes. L'option bilaté-
rale, par contre, ne semble avoir de sens que lorsqu'il n'y a pas
d'accord multilatéral ou que celui-ci se révèle insuffisant
Dénoncer la convention précitée serait en parfaite contradic-
tion avec la politique suivie à ce jour par le Conseil fédéral et
par la plupart des Etats parties (actuellement au nombre de
26). Un tel acte ne rencontrerait que l'incompréhension d'une
communauté internationale qui, du coup, pourrait fort bien se
montrer peu encline à accepter une réglementation bilatérale.
Il est peu probable que la sécurité publique en Suisse en sorte
renforcée.
2. Le retour des délinquants ou criminels étrangers dans leur
pays d'origine est le meilleur garant d'une réinsertion sociale
que ne peut que faciliter un cadre social et culturel familier. En-
core faut-il que ce retour soit accepté, sous peine d'échec pro-
bable. C'est pourquoi le consentement de la personne
condamnée constitue l'une des pierres angulaires de la
convention précitée.
Par ailleurs, passer outre ce consentement ne serait guère
conforme aux principes d'un Etat de droit, puisque ce serait
ignorer les droits fondamentaux de la personne concernée,
pourtant a priori prééminents.
3. En prenant les mesures demandées par les pétitionnaires,
la Suisse risquerait de se couper de la communauté internatio-
nale et, par là, de mettre en péril sa sécurité intérieure. D'autre
part, ces mesures sont juridiquement douteuses, notamment
parce qu'elles ne tiennent pas compte du fait que l'Etat dont
les tribunaux sont compétents pour juger de l'infraction doit
également, sauf à abdiquer sa souveraineté, s'assurer de
l'exécution de la peine, et qu'il ne peut déléguer cette compé-
tence à un Etat tiers qu'en vertu d'un accord international.
La diminution du nombre de détenus d'origine étrangère dans
les établissements pénitentiaires suisses passerait plutôt par
l'adhésion à la convention du plus grand nombre de pays pos-
sible: c'est là l'objectif qu'il convient de poursuivre, la bilatéra-
lité ne devant demeurer qu'une solution subsidiaire.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu neh-
men, ihr aber keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose de prendre connaissance de la péti-
tion sans y donner suite.
Angenommen -Adopté
94.2024
Pétition Dalle Carbonare Rita
Änderung der Arbeitslosenversicherung
(Neubestimmung desTaggeldsatzes für
alleinerziehende, teilweise Arbeitslose mit
elterlichen Unterhalts- und Erziehungspflichten)
Pétition Dalle Carbonare Rita
Modification de l'assurance-chômage
(Indemnité journalière pour chefs de familles
monoparentales, au chômage partiel et assumant
des obligations d'entretien et d'éducation.
Nouveaux taux)
Onken Thomas (S, TG) unterbreitet im Namen der Kommis-
sion für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK) den folgen-
den schriftlichen Bericht:
1. Inhalt der Petition
Am 30. April 1993 reichte Frau Rita Dalle Carbonare folgende
Petition ein:
«Alleinerziehenden, die eineSO-Prozent-Stelle innehatten, um
den Erziehungspflichten nachkommen zu können, die nun ar-
beitslos (bzw. erwerbslos) geworden sind, sei mit sofortiger
Wirkung 100 Prozent ihres 50-Prozent-Lohnes über die ALV
auszuzahlen.»
Begründet wird die Petition vorab mit dem Argument, dass
eine Arbeitslosenentschädigung, die nur auf 80 Prozent des
versicherten Verdienstes einer Teilzeitbeschäftigung abstellt,
die Lebenshaltungskosten der alleinerziehenden, erwerbslo-
sen Person und ihrer Kinder kaum noch zu decken vermag.
Der Gang zur Fürsorge bleibe unter solchen Bedingungen der
einzige Ausweg. Die Erziehung der Kinder leide in solcher Be-
drängnis zusätzlich.
2. Stellungnahme des Biga vom 27. Januar 1994
Die Forderungen der Petentin.d. h. die Gewährung eines Tag-
geldsatzes von 100 Prozent für teilweise Arbeitslose mit elterli-
chen Erziehungspflichten, bedingen eine Revision von Arti-
kel 22 Avig. Sollte für derartige Fälle ein Taggeldansatz von
100 Prozent festgelegt werden, wäre zu bedenken, dass die-
ser höhere Satz nicht ohne weiteres an den früheren Beschäfti-
gungsgrad anknüpfen kann, da die Bedürftigkeit bei arbeitslo-
sen Vollzeitbeschäftigten mit geringem Einkommen nicht an-
ders ist als bei Teilzeitarbeitnehmern, die ihre Stelle verlieren.
Beide haben gemäss geltendem Recht eine Einbusse von 20
bis 30 Prozent hinzunehmen, die bei einem Einkommen von
beispielsweise 3600 Franken den Betrag von 720 bis 1080
Franken ausmacht Eine statistische Hochrechnung der Mehr-
kosten, die eine gesetzliche Realisierung dieser Forderung
mit sich bringen würde, ist gegenwärtig in Vorbereitung.
Erwägungen der Kommission
Die SGK hat sich an ihrer Sitzung vom 28. März 1994 mit der
Petition befasst Die Kommissionsmitglieder zeigten dabei für
das Anliegen von Frau Dalle Carbonare Verständnis und aner-
kannten ihre Absicht, die Arbeitslosigkeit mit Versicherungslei-
stungen überbrücken zu wollen und nicht sogleich den Gang
zur Fürsorge anzutreten.
Sie stellten aber auch fest, dass ein Einzelschicksal nicht ohne
weiteres verallgemeinert werden kann. Nicht alle Teilzeitarbeit-
nehmer erzielen beispielsweise ein derart tiefes Einkommen,
dass sie bei einer Kürzung gleich in Not kommen. Anderer-
seits gibt es, wie das Biga darlegt, auch viele Vollzeitbeschäf-
tigte mit kleinen Einkommen, denen die Degression des Ar-
beitslosentaggeldes ebenfalls hart zusetzt Es ist schwer ein-
zusehen, weshalb sie anders behandelt werden sollten; der In-
dividualisierung sind gerade in der Arbeitslosenversicherung
gewisse Grenzen gesetzt Ferner gilt es zu bedenken, dass
eine 100prozentige Arbeitslosenentschädigung bei Verslust
einer 50-Prozent-Stelle den Anreiz, wieder eine Beschäftigung
zu suchen, herabsetzen würde. Im übrigen wurde darauf hin-

Pétitions
770
16 juin 1994
gewiesen, dass bei Elternteilen mit Unterhaltspflichten immer-
hin der SOprozentige Verdienst gesichert bleibe.
Als einzige Möglichkeit, solchen begründeten Grenzfällen ent-
gegenzukommen, sahen einzelne Kommissionsmitglieder die
Einführung einer Art Ergänzungsleistungen in der Arbeitslo-
senversicherung. Ein solches neues Instrument würde aber
den Rahmen der gegenwärtigen Teilrevision der Arbeitslosen-
versicherung sprengen; es muss deshalb der Gesamtrevision
dieses Gesetzes vorbehalten bleiben. Die Kommission ist je-
doch der Ansicht, dass der Bundesrat die besondere Proble-
matik der arbeitslosen Alleinerziehenden im Auge behalten
und zur Milderung von Notsituationen geeignete Massnah-
men vorsehen sollte.
Onken Thomas (S, TG) présente au nom de la Commission de
la sécurité sociale et de la santé publique (CSSS) le rapport
écrit suivant:
1. Teneur de la pétition
Le 30 avril 1993, Mme Rita Dalle Carbonare déposait la pétition
suivante :
«II y a lieu de verser avec effet immédiat aux chefs de familles
monoparentales, auparavant employés à 50 pour cent actuel-
lement au chômage (respectivement sans emploi), 100 pour
cent de leur salaire correspondant à un emploi de 50 pour
cent, au moyen de la Laci, afin qu'ils puissent assumer leurs
obligations d'éducation.»
La pétition est avant tout motivée par l'argument selon lequel
une indemnité de chômage basée sur 80 pour cent unique-
ment du gain assuré d'une occupation à temps partiel, couvre
aujourd'hui difficilement les coûts d'entretien des familles uni-
parentales, des personnes sans emploi et de leurs enfants. A
de telles conditions, la seule voie praticable passe par l'assis-
tance sociale. L'éducation des enfants souffre encore davan-
tage d'une telle gêne.
2. Avis de l'Ofiamt du 27 janvier 1994
Les exigences de la pétitionnaire, à savoir, l'octroi d'une in-
demnité journalière de 100 pour cent pour les personnes au
chômage partiel assumant des obligations d'éducation, impli-
quent une révision de l'article 22 Laci. Si dans de tels cas un
taux d'indemnité de 100 pour cent devait être fixé, tout porte à
croire que ce taux plus élevé ne pourrait être lié sans autre au
degré d'occupation préalable: en effet, les besoins des per-
sonnes au chômage employées à plein temps mais à bas re-
venus, ne sont pas différents de ceux des travailleurs à temps
partiel qui perdent leur travail. Selon le droit en vigueur, ils doi-
vent tous deux compter avec une pénalisation de 20 à 30 pour
cent, ce qui pour un revenu de 3600 francs par exemple, se
monte à 720 ou 1080 francs. Une extrapolation statistique des
coûts supplémentaires engendrés par une application légale
de cette exigence est en préparation.
Considérations de la commission
La CSSS s'est occupée de cette pétition, le 28 mars 1994. A
cette occasion, les membres de la commission ont exprimé
leur compréhension face à la requête de Mme Dalle Carbonare
et ont jugé louable son intention de pallier les difficultés finan-
cières dues aux chômage au moyen de prestations en évitant
aux personnes concernées de recourir à l'assistance sociale.
Ils ont néanmoins estimé qu'il n'y avait pas lieu de généraliser
des cas isolés. C'est ainsi que toutes les personnes em-
ployées à temps partiel ne reçoivent pas un revenu à tel point
modeste que sa réduction les plongerait immédiatement dans
la gêne. D'autre part, comme l'indique L'Ofiamt, la dégressi-
vité de l'indemnité journalière ne vas pas sans occasionner
des difficultés financières aux personnes employées à plein
temps mais à bas revenu ayant perdu leur emploi. En effet, une
inégalité de traitement ne se justifie guère en l'espèce et l'indi-
vidualisation ne peut franchir certaines limites dans le do-
maine de l'assurance-chômage. Il convient par ailleurs de
considérer le fait que le versement d'une indemnité de chô-
mage de 100 pour cent pour la perte d'un poste de 50 pour
cent réduirait la motivation des personnes concernées dans la
recherche d'un nouvel emploi. Il a été souligné en outre, au
sein de la commission, qu'un gain de 80 pour cent du salaire
reste garanti aux parents devant assumer seuls des obliga-
tions d'éducation et d'entretien.
Certains membres de la commission considèrent l'introduc-
tion d'une sorte de prestations complémentaires dans l'assu-
rance-chômage comme le seul moyen d'apporter une aide
dans des cas limites lorsque cela se justifie. La mise en place
d'un tel instrument dépasserait le cadre de l'actuelle révision
partielle de l'assurance-chômage et devrait par conséquent
s'effectuer lors d'une révision complète de la loi. La commis-
sion estime toutefois que le Conseil fédéral ne devrait pas per-
dre de vue la problématique particulière des chefs de famille
monoparentale au chômage et prévoir des mesures propres à
remédier aux situations de détresse.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 4 zu 3 Stimmen, die Petition
dem Bundesrat zur Kenntnisnahme zu überweisen.
Proposition de la commission
La commission propose, par 4 voix contre 3, de transmettre la
pétition au Conseil fédéral pour qu'il en prenne connaissance.
Angenommen -Adopté
94.2025
Petition Sozialdemokratische Partei
des Bezirks Mendrisio
Übernahme der AHV-Beiträge für Personen
über 50 Jahre, die durch das Entstehen
des europäischen Binnenmarkts arbeitslos
geworden sind, und Erarbeitung
von geeigneten Beschäftigungsplänen
Pétition Parti socialiste du district de Mendrisio
Prise en charge par la Confédération
des cotisations AVS pour les personnes de plus
de 50 ans au chômage en raison de l'instauration
du marché unique européen et élaboration
de programmes d'occupation adéquats
Onken Thomas (S, TG) unterbreitet im Namen der Kommis-
sion für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK) den folgen-
den schriftlichen Bericht:
1. Inhalt der Petition
Die Sozialdemokratische Partei des Bezirks Mendrisio reichte
am 9. Juni 1993 eine Petition mit 1498 Unterschriften ein. Ver-
langt wird,
a dass der Bund für sämtliche Personen über 50 Jahre, die
durch das Entstehen des europäischen Binnenmarktes ar-
beitslos geworden sind und deren Wiedereingliederung in
den Tessiner Arbeitsmarkt schwerfällt, die Bezahlung der
AHV-Beiträge (bis zum Ende der Beitragspflicht) übernimmt;
b. dass der Bund geeignete Beschäftigungspläne erarbeitet
und umsetzt; diese sollen auf die Ursachen der misslichen so-
zialen Situation eingehen, für die es bei einigen Altersgruppen
kurzfristig keine Lösung gibt
Ausgehend von der Tatsache, der europäische Binnenmarkt
auf den 1. Januar 1993 in Kraft getreten ist, weisen die Peten-
ten darauf hin, dass es schon in den allerersten Tagen des
neuen Jahres zu teilweise massiven Entlassungen seitens pri-
vater Betriebe, vor allem im Speditionsbereich, gekommen
sei. Eine ähnliche Entwicklung zeichne sich nun auch für die
Bundesangestellten der SBB und des Zolls ab. In der Begrün-
dung wird weiter ausgeführt, dass die missliche soziale Situa-
tion, in der sich verschiedene Unternehmen sowie viele Arbeit-

16. Juni1994
771
Petitionen
nehmerinnen und Arbeitnehmer im südlichen Mendrisiotto
befinden, ausschliesslich auf internationale Verträge zurück-
zuführen sei. Zahlreiche langjährige, ältere Angestelle hätten
zudem kaum mehr eine Chance, eine neue, gleichwertige Be-
schäftigung zu finden.
2. Stellungnahme des Biga vom 27. Januar 1994
2.1 Um Versicherungslücken zu vermeiden, die Auswirkun-
gen auf die Höhe der AHV-Rente haben könnten, sieht das seit
dem 1. Januar 1984 in Kraft stehende Arbeitslosenversiche-
rungsgesetz vor, dass die Arbeitslosenentschädigung als
Lohn im Sinne der AHV-Gesetzgebung gilt Die Arbeitslosen-
versicherung übernimmt somit bereits heute während der
Dauer des Leistungsbezuges (zurzeit während längstens
400 Tagen) den Arbeitgeberanteil der AHV/IV/EO-Beiträge.
Es dürfte zudem sehr schwierig sein festzustellen, wer tatsäch-
lich aus Gründen des europäischen Binnenmarktes und wer
aus anderen wirtschaftlichen Gründen arbeitslos geworden
ist. Die Übernahme der AHV-Beiträge für diese Personen-
gruppe würde im übrigen auch eine Rechtsungleichheit ge-
genüber jenen Arbeitslosen bewirken, die bei ihrem Los kei-
nen Bezug zum europäischen Binnenmarkt geltend machen
können.
Im weiteren sei darauf hingewiesen, dass der Entwurf zur Revi-
sion des Arbeitslosenversicherungsgesetzes vorsieht, dass
die Versicherung zur Sicherung des Vorsorgeschutzes bei
Tod und Invalidität neu auch den Arbeitgeberbeitrag an die be-
rufliche Vorsorge leisten soll.
2.2 Gemäss 
geltendem 
Arbeitslosenversicherungsgesetz
kann die Versicherung Beiträge an die vorübergehende Be-
schäftigung von Arbeitslosen leisten, sofern diese im Rahmen
von Programmen öffentlicher oder privater, nicht auf Gewinn
gerichteter Institutionen zur Arbeitsbeschaffung oder Wieder-
eingliederung ins Erwerbsleben stattfinden. In der Regel wer-
den solche Beiträge nur dann ausgerichtet, wenn der Kanton
ebenfalls einen angemessenen Beitrag leistet Der ursprüng-
lich im Gesetz vorgesehene Höchstsatz von 50 Prozent der
anrechenbaren Kosten wurde durch den dringlichen Bundes-
beschlussvom 19. März 1993 auf 85 Prozent, in Ausnahmefäl-
len sogar auf 100 Prozent erhöht Mit der Gesetzesrevision soll
dieser erhöhte Beitragssatz ins ordentliche Recht übernom-
men werden.
Wegen des vorgesehenen Kantonsbeitrags müssen die Gesu-
che via kantonale Amtsstelle an die Ausgleichsstelle des Ar-
beitslosenfonds eingereicht werden. Bis anhin entscheidet
primär die kantonale Stelle, ob beantragte Beschäftigungs-
programme sinnvoll und notwendig sind. Es gibt keine stich-
haltigen Gründe, von dieser Praxis abzuweichen und die Or-
ganisation solcher Programme auf den Bund zu übertragen.
Die Kantone kennen die aktuelle Arbeitsmarktlage auf ihrem
Gebiet und die Bedürfnisse der im Kanton wohnhaften Perso-
nen besser. Ebenso dürfte der Kontakt zwischen der kantona-
len Arbeitsmarktbehörde und den im Kantonsgebiet ansässi-
gen Arbeitgebern direkter und vertrauter sein, was bei der
Schaffung von Praktikumsplätzen in Betrieben, aber auch
von eigentlichen 
bedürfnisgerechten 
Beschäftigungspro-
grammen von Vorteil ist.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission hat sich an ihrer Sitzung vom 28. März 1994
mit der Petition befasst Sie konnte dabei der Argumentation
der Petenten in den meisten Punkten nicht folgen. Insbeson-
dere stellte sie die Behauptung in Frage, dass sich das Pro-
blem Arbeitslosigkeit im Tessin oder in anderen Grenzkanto-
nen mit dem Inkrafttreten des europäischen Binnenmarktes
(1. Januar 1993) bzw. des EWR (1. Januar 1994), wesentlich
verschärft hat
Im übrigen hat sich die Kommission den Ausführungen des
Biga angeschlossen. Sie verweist zudem auf das Ergebnis ih-
rer Beratungen des Gesetzes über die Arbeitslosenversiche-
rung, bei denen sie den Anliegen der Petenten mittelbar Rech-
nung getragen hat (z B. Verlängerung der Bezugsdauerfür äl-
tere Arbeitslose, besondere Akzentuierung arbeitsmarktlicher
Massnahmen, Förderung von Beschäftigungsprogrammen).
Onken Thomas (S, TG) présente au nom de la Commission de
la sécurité sociale et de la santé publique (CSSS) le rapport
écrit suivant:
1. Objet de la pétition
Le 9 juin 1993, le parti socialiste du district de Mendrisio a dé-
posé une pétition appuyée par 1498 signatures. Cette pétition
demande:
a que la Confédération prenne en charge les versements des
cotisations AVS (dans les limites prévues par la loi) de tous les
travailleurs âgés de plus de 50 ans qui sont licenciés à cause
de l'instauration du marché unique européen et qui ren-
contrent de graves difficultés à se réinsérer dans le marché du
travail tessinois;
b. que la Confédération élabore et mette en oeuvre des plans
d'occupation appropriés tenant compte précisément des cau-
ses de cette misère sociale qui, pour certaines tranches d'âge,
est sans remède à court terme dans le cadre des instruments
actuellement disponibles.
Selon les pétitionnaires, l'entrée en vigueur du marché unique
européen au 1er janvier 1993 a entraîné, dès les premiers
jours, des licenciements massifs dans les entreprises du sec-
teur privé, plus particulièrement dans les sociétés d'expédi-
tion. Les employés des CFF et des douanes se voient égale-
ment confrontés à des suppressions d'emploi imminentes. Le
développement de la pétition indique en outre que des ac-
cords internationaux constituent l'unique cause de la situation
de crise dans laquelle sont plongés de nombreux travailleurs
et travailleuses ainsi que des entreprises du Mendrisiotto méri-
dional. De plus, de nombreux employés d'un certain âge
ayant à leur actif de nombreuses années de service dans la
même entreprise n'ont guère de chance de retrouver un nou-
vel emploi équivalent
2. Avis de l'Ofiamt du 27 janvier 1994
2.1 En vue d'éviter des lacunes susceptibles de se répercuter
sur le montant de la rente AVS, la loi sur l'assurance-chômage
en vigueur depuis le 1er janvier 1984 stipule que l'indemnité
de chômage est considérée comme un salaire au sens de la
LAVS. L'assurance prend déjà ainsi en charge, pendant la du-
rée du retrait des indemnités de chômage (env. 400 jours au
plus), la part patronale des cotisations AVS/AI/APG. Il s'avère
en outre difficile de distinguer de cas en cas les causes de la
perte d'un emploi, qu'il s'agisse du marché unique européen
ou d'autres raisons économiques. La prise en charge des coti-
sations AVS dues par cette catégorie de personnes susciterait
également une inégalité au niveau du droit envers les chô-
meurs incapables de faire valoir l'existence d'un lien quelcon-
que entre leur situation et le marché unique européen.
Il convient par ailleurs de signaler que selon le projet de révi-
sion de la loi sur l'assurance-chômage, l'assurance-chômage
prend également en charge la part patronale des cotisations à
la prévoyance professionnelle, ceci afin de garantir la couver-
ture d'assurance en cas d'invalidité ou de décès du chômeur.
2.2 Selon la loi sur l'assurance-chômage en vigueur, l'assu-
rance peut allouer des subventions aux fins d'encourager l'oc-
cupation temporaire de chômeurs pour autant que celle-ci se
déroule dans le cadre de programmes d'institutions publiques
ou privées, sans but lucratif, destinés à procurer du travail ou à
permettre une réinsertion dans la vie active. En règle générale,
de telles subventions ne sont accordées qu'en cas de partici-
pation financière équitable du canton. Le taux maximum de
50 pour cent des frais pouvant être pris en compte, prévu à
l'origine par la loi, a été augmenté à 85 pour cent par l'arrêté
fédéral urgent du 19 mars 1993, et même à 100 pour cent dans
des circonstances exceptionnelles. La révision devrait permet-
tre d'inscrire ces nouveaux montants dans la loi.
Pour obtenir des subventions des cantons, les demandes doi-
vent être présentées, par l'intermédiaire de l'autorité canto-
nale, à l'organe responsable du fonds de compensation. Ac-
tuellement, l'autorité cantonale se prononce avant tout sur la
nécessité et le bien-fondé des programmes d'occupation pro-
posés. En fait, aucun motif sérieux ne justifie une dérogation à
cet usage et un transfert à la Confédération de l'organisation
des programmes précités, les cantons connaissant mieux la
situation du marché du travail sur leur territoire ainsi que les

Interpellation Danioth
772
16 juin 1994
besoins de leurs habitants. De même, les offices cantonaux du
travail sont plus à même d'entretenir des contacts étroits avec
les entreprises sises sur le territoire du canton, ce qui repré-
sente un avantage non seulement pour la création de places
de stages mais aussi pour l'organisation de programmes
d'occupation adaptés aux besoins.
Considérations de la commission
La commission, qui a examiné la pétition lors de sa séance du
28 mars 1994, n'a pu adhérer à l'argumentation des pétition-
naires sur de nombreux points. Elle a notamment exprimé son
scepticisme face à l'affirmation selon laquelle le problème du
chômage au Tessin et dans d'autres cantons limitrophes a
subi une aggravation considérable en raison de l'instauration
du marché unique européen (1 er janvier 1993) et de l'EEE (1 er
janvier 1994).
La commission se rallie à la position de l'Ofiamt en renvoyant
par ailleurs au résultat des ses délibérations concernant la loi
sur l'assurance-chômage lors desquelles elle a pris indirecte-
ment en compte les exigences des pétitionnaires (par ex pro-
longation de la durée du versement des indemnités aux chô-
meurs âgés, soutien particulier aux mesures visant à l'amélio-
ration du marché du travail, promotion de programmes d'oc-
cupation).
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu neh-
men, ihr aber keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose de prendre connaissance de la péti-
tion sans y donner suite.
Angenommen -Adopté
#ST# 94.3051
Interpellation Danioth
Umsetzung der Alpen-Initiative
Mise en oeuvre de l'initiative
pour la protection des Alpes
Wortlaut der Interpellation vom 28. Februar 1994
Volk und Stände haben am 20. Februar 1994 einer Verfas-
sungsgrundlage für die Verlagerung des alpenquerenden Gü-
terverkehrs von der Strasse auf die Schiene zugestimmt Die
Initianten hatten im Abstimmungskampf wiederholt zu verste-
hen gegeben, die Alpen-Initiative schliesse nicht aus, dass die
Umlagerung von Grenze zu Grenze gegebenenfalls auch
ohne Zwang, nämlich mit marktwirtschaftlichen Mitteln, er-
reichbarsei.
Ich frage daher den Bundesrat an:
- Ist der Bundesrat gewillt, anstatt die Übergangsfrist abzu-
warten, ein dynamisches und möglichst marktkonformes Kon-
zept zur Verwirklichung des neuen Verfassungsauftrages in
die Tat umzusetzen?
-Wie soll insbesondere die Verlagerung des alpenqueren-
den Gütertransits und darüber hinaus des gesamten Güter-
fernverkehrs auf die Schiene soweit möglich unter Vermei-
dung einer Kollision mit dem Transitabkommen und von dis-
kriminatorischen Nebenfolgen gegenüber dem Ausland er-
reicht werden?
- Kann hierzu gegebenenfalls die Verwirklichung der lei-
stungs- oder verbrauchsabhängigen Schwerverkehrsabgabe
vorangetrieben werden?
Texte de l'interpellation du 28 février 1994
Le peuple et les cantons ont approuvé le 20 février 1994 un ar-
ticle constitutionnel imposant le transfert de la route sur le rail
du transit à travers les Alpes des marchandises transportées
d'une frontière à l'autre. Les promoteurs de l'initiative ont
laissé entendre à plusieurs reprises au cours de la campagne
précédant la votation que l'initiative n'excluait pas que ce
transfert puisse être atteint sans mesure contraignante, c'est-
à-dire par des moyens propres à l'économie de marché.
C'est pourquoi je pose au Conseil fédéral les questions sui-
vantes:
-A-t-il la volonté de mettre en oeuvre, sans attendre
l'échéance du délai transitoire, un programme dynamique et
autant que possible conforme à l'économie de marché, pour
exécuter le nouveau mandat constitutionnel?
- Comment peut-on en particulier transférer sur le rail le trans-
port des marchandises transitant à travers les Alpes, voire de
la totalité du transport des marchandises à grande distance,
tout en évitant autant que possible de violer l'accord sur le
transit et de prendre des mesures qui seraient discriminatoires
pour les transporteurs étrangers?
- Est-il possible dans ce but de hâter la mise en place de la re-
devance sur les poids lourds liée aux prestations ou à la
consommation de carburant?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Ogi Adolf, Bundesrat: Ich hätte die Interpellation Danioth aus
Gründen der Aktualität gerne heute beantwortet. Ich wäre
dankbar, wenn ich dafür etwa fünf oder sechs Minuten er-
hielte. Ich bin mir bewusst, dass die Interpellation dann später
diskutiert werden müsste; aber ich glaube, es wäre nötig, dem
Rat gewisse Informationen mitzuteilen.
Danioth Hans (C, UR): Ich habe natürlich eine Begründung
vorbereitet; ich persönlich könnte aber darauf verzichten, vor
allem, weil ich die wichtigen Fragen in der Interpellation selbst
festgehalten habe.
Es geht mir vor allem darum, dass wir uns jetzt nach der Dis-
kussion um die Strassentransitfrage dem viel wichtigeren An-
liegen der Umsetzung zuwenden, wobei ich betonen möchte,
dass das Parlament auch hier die Verfassung auslegen muss,
und zwar nach dem Text, nicht - wie die Medien meinen -
nach unterschiedlichen Auffassungen. Dieser Verfassungs-
text lässt es auch zu, dass marktwirtschaftliche Mittel einge-
setzt werden. Vom Wort «Zwang» ist nicht die Rede. Es geht
darum, die Quadratur des Kreises herzustellen, indem einer-
seits diese Forderung erfüllt und andererseits gegen das Aus-
land nicht diskriminatorisch vorgegangen wird.
Das ist, kurz zusammengefasst, der Inhalt meiner Begrün-
dung. Ich wäre froh, wenn Herr Bundesrat Ogi im Lichte der
Erklärungen der Verkehrsministerkonferenz in Luxemburg,
die ja sehr aktuell sind, einige Ausführungen machen könnte.
Ogi Adolf, Bundesrat: Ich danke Ihnen und fasse mich kurz:
Wir haben bei der Umsetzung der Alpen-Initiative zwei Pro-
bleme: Das erste, das kleinere, das Strassentransitverkehrs-
gesetz, haben Sie in dieser Session verabschiedet Das grös-
sere, das noch auf uns wartet, wird die Umlagerung des Güter-
verkehrs von der Strasse auf die Schiene von Grenze zu
Grenze sein.
Dazu folgendes: Ich habe dem zuständigen Amt meines De-
partementes den Auftrag erteilt, ein Umsetzungskonzept für
den Umlagerungsauftrag des neuen Verfassungsartikels
36sexies BV auszuarbeiten. Dem Bundesrat ist dazu bis zum
kommenden Herbst ein Aussprachepapier vorzulegen. Er
wird dann die Stossrichtung der Umsetzung festlegen. Diese
Verfassungsbestimmung wird primär mit marktwirtschaftli-
chen Instrumenten und schrittweise zu verwirklichen sein. Wir
haben zehn Jahre Frist Das ist wenig Zeit, aber es ist etwas
Zeit
Bei der Realisierung sind die internationalen Verpflichtungen
der Schweiz selbtverständlich einzuhalten. Die Massnahmen
dürfen die Ausländer nicht diskriminieren. Die Verwaltung un-
tersucht zurzeit mögliche Massnahmen sowie die technischen

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Petitionen
Pétitions
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
---
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
16.06.1994 - 15:00
Date
Data
Seite
761-772
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Pagina
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