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Commission des affaires étrangères
510
14 mars 1985
#ST# Zehnte Sitzung - Dixième séance
Donnerstag, 14. März 1985, Vormittag
Jeudi 14 mars 1985, matin
8.00
Vorsitz - Présidence: Herr Koller Arnold
85.357
Dringliche Interpellation
der Kommission für auswärtige Angelegenheiten
Schweizer Botschaften.
Gefährdung durch Terrorismus
Interpellation urgente
de la Commission des affaires étrangères
Les ambassades suisses face au terrorisme
Wortlaut der Interpellation vom 5. März 1985
Die Kommission ist beunruhigt über die wachsende Gefähr-
dung des Personals unserer Botschaften durch den interna-
tionalen Terrorismus. Dadurch sind insbesondere erpresse-
rische Forderungen an die Adresse der Schweiz zu be-
fürchten.
Wie beurteilt der Bundesrat die Situation? Gedenkt er in
dieser Sache besondere Massnahmen zu ergreifen?
Texte de l'interpellation du 5 mars 1985
La Commission s'inquiète du danger croissant auquel le
personnel de nos ambassades est exposé en raison du
terrorisme international. Elle craint surtout que les terro-
ristes ne cherchent à faire triompher leurs revendications en
exerçant un chantage sur le gouvernement suisse.
Quel est l'avis du Conseil fédéral sur ce point et entend-il
prendre des mesures dans ce domaine?
Widmer, Berichterstatter: Ich kann mich in bezug auf die
Begründung der Interpellation kurz fassen, so kurz übri-
gens, wie die schriftliche Formulierung. Sie ist auch ver-
ständlich und klar. Der Anlass zur Interpellation war der
folgende:
Die Kommission für auswärtige Angelegenheiten hat sich in
letzter Zeit vermehrt mit aktuellen Fragen beschäftigt und
bewusst jeweils das Aktuelle an die Spitze der Traktanden-
liste gestellt. Im Rahmen dieser Beschäftigung mit aktuellen
aussenpolitischen Fragen ist selbstverständlich auch die
Entführung des Botschaftsangestellten Wehrli in Beirut dis-
kutiert worden.
In diesem Zusammenhang hat sich die Kommission allge-
mein mit dem Problem des Terrorismus und speziell mit der
Bedrohung unserer schweizerischen Diplomaten durch den
internationalen Terrorismus beschäftigt. Dass diese Frage
aktuell ist, lässt sich mit einem kleinen Zwischenfall bele-
gen, der nur zwei Tage zurückliegt. Es ist vorgestern grosse
Aufregung entstanden, weil es hiess, ein schweizerischer
Diplomat sei in Südamerika entführt worden. Ein paar Stun-
den später stellte sich heraus, dass es sich um einen schwe-
dischen Diplomaten handelte, zum Glück für die Schweiz.
Man kann anhand dieses Beispiels belegen, dass ähnliches
stündlich wieder passieren könnte und dass unsere Behör-
den vor die Frage gestellt sind, wie sie sich verhalten und
was für Grundsätze gelten sollen. Die Kommission hat sich
vor allem mit drei Fragen beschäftigt: erstens mit Fragen,
die die persönliche Sicherheit der schweizerischen Diplo-
maten betreffen; zweitens mit möglichen Vorkehren in bauli-
cher Hinsicht, um die Gefährdung durch den Terrorismus so
weit wie möglich zu verringern; drittens - das ist natürlich
der Hauptpunkt - mit der Frage einer allfälligen Erpressung.
Normalerweise sind Entführungen ja mit einer solchen
Absicht verbunden.
Diese Fragen bewegen uns vor allem auch deshalb, weil
eine wachsende Bedrohung unserer Diplomaten durch den
Terrorismus den Nachwuchs auf dem Gebiet der Diplomatie
gefährdet. Bei einem Beruf mit einer solchen Gefährdung ist
es nicht so selbstverständlich, dass man sich überhaupt für
eine solche Karriere entschliessen kann.
Ich fasse zusammen: Wir halten das Problem für recht
bedeutend. Selbstverständlich sind wir nicht der Meinung,
dass der Bundesrat sich in Details ergehen kann und soll,
aber es ist auch für die Öffentlichkeit wichtig, die Grundge-
danken des Bundesrates in diesem Zusammenhang zu er-
fahren.
M. Aubert, conseiller fédéral: Je remercie la Commission
des affaires étrangères et son président d'avoir bien voulu
soulever le problème de la sécurité de nos représentations à
l'étranger. C'est un problème qui nous préoccupe beau-
coup.
Le Conseil fédéral répond comme suit à cette interpellation;
je me permettrai à titre personnel, d'ajouter quelques détails
complémentaires à cette réponse:
Tout d'abord en ce qui concerne le terrorisme international
qui n'est d'ailleurs pas un fait nouveau: ces dernières
années la Suisse en a été victime et depuis 1970 jusqu'à
aujourd'hui, je ne compte pas moins de neuf actes de
terrorisme dirigés contre nos représentations à l'étranger.
Je vous les cite pour mémoire: en décembre 1970, enlève-
ment de notre ambassadeur Bûcher à Rio de Janeiro; en
avril 1978, occupation de notre ambassade à San Salvador;
en septembre/octobre 1978, occupation de notre ambas-
sade au Guatemala; en août 1979, occupation de notre
ambassade à Mexico. Dans ces trois derniers cas, il s'est agi
d'occupations qui ont duré de quatre à huit jours, les occu-
pants étant des paysans et des travailleurs locaux. En mai
1979, assassinat de notre chargé d'affaires M. Hugo Wey, à
El Salvador; et en février 1980, notre ambassadeur M. Bour-
geois a été retenu en otage à l'Ambassade de la République
dominicaine à Bogota, en Colombie; en mai et en octobre
1981, occupation de notre ambassade à Mexico; enfin, en
janvier 1985, enlèvement de notre chargé d'affaires à Bey-
routh, M. Eric Wehrli. Ce dernier cas a très clairement
démontré que la Suisse reste toujours une cible potentielle
pour de telles actions terroristes.
Le Conseil fédéral est d'avis que la Suisse doit maintenir sa
présence diplomatique et consulaire à l'étranger malgré des
conditions rendues difficiles. Fermer nos représentations
signifierait capituler devant la menace. En outre, cela aurait
manifestement des effets négatifs pour nos colonies
suisses, pour les intérêts suisses sur place, pour les intérêts
d'entreprises privées celles que, par exemple, Swissair,
voire même pour le Comité international de la Croix-Rouge.
On ne peut, en effet, exclure que d'éventuels actes de
violence soient à l'avenir également dirigés contre eux et
c'est la raison aussi pour laquelle nous devons maintenir
nos représentations à l'étranger.
Nous devons garantir, et nous en avons le devoir, dans toute
la mesure du possible la sécurité de nos représentants. Ces
mesures contribuent également à réduire le risque de voir
notre pays exposé au chantage. Ce sont aussi des mesures
de dissuasion. La politique du Conseil fédéral demeure
inchangée, à savoir ne pas céder au chantage. Dans aucun
des cas cités tout à l'heure, le Conseil fédéral n'a cédé au
chantage.
Depuis plusieurs années déjà, Monsieur le Président Wid-
mer, les autorités fédérales compétentes collaborent avec le
Département fédéral des affaires étrangères pour mettre sur
pied les méthodes et les mesures de sécurité nécessaires.
Celles-ci portent essentiellement sur les transformations à
apporter aux chancelleries, aux résidences, aux logements
de service, l'acquisition et la mise à disposition d'équipe-

14. März 1985 
N
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Kommission für auswärtige Angelegenheiten
ments tels que véhicules blindés, talkies-walkies, gilets pare-
balles ou autres ainsi que la mise sur pied d'un service de
garde et si nécessaire d'une protection personnelle.
Nous devons admettre que les mesures prises à ce jour par
notre pays, par rapport à celles prises par d'autres pays-
plus menaces que nous, il est vrai -, à savoir les Etats-Unis,
la République fédérale d'Allemagne, la France, la Grande-
Bretagne, l'Espagne, l'Autriche, sont nettement plus
modestes, voire manifestement insuffisantes. Comme l'a
démontré clairement l'affaire Wehrli, le Conseil fédéral est
conscient que des mesures de sécurité doivent être renfor-
cées et le rythme de leur mise en œuvre accéléré malgré les
difficultés financières et personnelles que nous rencon-
trons. Je peux vous dire, Monsieur le Président Widmer, que
le Département fédéral des affaires étrangères présentera
dans les très prochaines semaines au Conseil fédéral, vrai-
semblablement avant Pâques, une liste de mesures à pren-
dre. Les Chambres fédérales pourront alors se prononcer
sur les moyens financiers à mettre en œuvre dans les
domaines de la construction, des communications, des
équipements, des véhicules blindés, etc., et ceci dans le
cadre du deuxième supplément au budget 1985 et dans
celui du budget 1986.
L'un des problèmes particuliers auxquels nous avons été
confrontés, et ceci d'une manière pressante, est celui de la
protection personnelle de nos agents. L'exemple de Bey-
routh a montré que le Département ne pouvait pas faire
appel à des spécialistes relevant des services publics des
cantons; il n'y avait pas suffisamment de personnel cantonal
disponible. La Confédération de son côté ne dispose pas
non plus du personnel nécessaire. Nous avons donc dû
recourir à une société suisse de surveillance du secteur
privé, Securitas SA. A court terme, c'était une solution mais
il est évident que nous devrons à moyen et à long terme
trouver d'autres solutions. Il faut se rendre compte que la
sécurité a son prix. Je ne vais pas, Monsieur Widmer, vous
donner trop de détails. Je mets simplement l'ordre de gran-
deur de certaines de ces dépenses. En ce moment, nous
sommes en train d'étudier à fond, avec les différents dépar-
tements concernés, les mesures à prendre et le prix de
celles-ci. Ce ne sont pas moins de cinq départements qui
sont directement intéressés. Pour les constructions, c'est le
Département fédéral de l'intérieur par l'Office des construc-
tions fédérales; pour les communications, c'est l'Office
fédéral des troupes de transmission qui dépend du Départe-
ment militaire fédéral. Les problèmes de la protection sont
traités, eux, par le Ministère public de la Confédération qui
dépend du Département fédéral de justice et police.
Enfin, n'oublions pas celui qui tient les cordons de la bourse
fédérale, le Département fédéral des finances ainsi que, bien
entendu, le Département fédéral des affaires étrangères.
En matière de construction, ces quatre dernières années,
plus de soixante nouvelles mesures de sécurité ont été
prises dans différentes résidences et chancelleries, ainsi
que dans des logements de service. On a atteint ainsi un
standard de sécurité minimal, en renforçant des portes et
des fenêtres, en posant des barreaux, etc. Mais ce standard
minimal devrait être atteint dans tous nos postes. Actuelle-
ment les budgets de la Confédération prévoient 1,5 million
de francs par an pour l'aménagement des locaux. Selon les
estimations les plus récentes ni elles ne sont pas encore
défintives-, nous arrivons à un supplément d'un million.
Concernant les équipements spéciaux, le Département fédé-
ral des affaires étrangères et le Ministère public étudie les
problèmes que nous posent l'acquisition de talkies-walkies,
de détecteurs d'objets métalliques, de gilets pare-balles.
Nous sommes en train d'établir des listes détaillées de ces
équipements. Je ne peux pas encore vous en indiquer le
prix. Nous disposons actuellement de trois voitures blin-
dées; deux autres seront nécessaires; elles coûtent 250000
francs chacune.
Enfin la protection personnelle. L'équipe qui assure la pro-
tection de nos agents à Beyrouth coûte environ 170000
francs par mois, ce qui signifie que si le danger ne diminue
pas et si nous devons continuer d'assumer la protection de
nos représentants à Beyrouth, ce seul poste coûtera environ
2 millions de francs par année.
Dès que les services compétents, Monsieur Widmer, dispo-
seront de toutes les données nécessaires, nous adresserons
une proposition au Conseil fédéral sur les mesures à pren-
dre à court et à moyen terme, voire à long terme. Nous
espérons pouvoir - comme je l'ai dit tout à l'heure - le faire
avant Pâques 1985.
Präsident: Herr Soldini beantragt Diskussion. Wird ein
anderer Antrag gestellt? Dies ist nicht der Fall.
Diskussion - Discussion
M. Soldini: Pour faire suite à l'interpellation urgente de la
Commission des affaires étrangères du 5 mars 1985, je me
permets de vous signaler que le 7 février 1985 j'avais déposé
une interpellation sur le même sujet: «Lutte contre l'euro-
terrorisme, participation de la Suisse». Je ne reviendrai pas
sur tous les arguments que j'ai développés à cette occasion.
Je n'ai pas encore reçu de réponse, mais je me permettrai de
préciser certains points.
Je prie notre gouvernement de me dire si son attitude de
fermeté dans la lutte contre le terrorisme n'est pas en
contradiction avec le verdict de clémence prononcé par la
justice zurichoise à l'endroit de Hussein Athat, ce jeune
Libanais arrêté le 18 novembre à Zurich et trouvé en posses-
sion d'explosifs destinés, selon la police italienne, à faire
sauter l'ambassade des Etats-Unis à Rome. Ce verdict a
d'ailleurs été considéré en Italie «comme un coup de poi-
gnard à ceux qui veulent combattre le terrorisme internatio-
nal et un camouflet à la collaboration judiciaire entre pays
amis». Ce d'autant plus que, pris de vitesse par l'accéléra-
tion de la procédure helvétique, les autorités italiennes n'ont
même pas eu le temps de déposer formellement une
demande d'extradition.
Le Conseil fédéral peut-il m'indiquer s'il y a eu corrélation
entre cette décision hâtive de nos autorités responsables et
l'enlèvement puis la miraculeuse libération à Beyrouth du
diplomate suisse Eric Wehrli au début de cette année? En
effet, quelques heures après avoir retrouvé la liberté par le
fait des milices Amai, notre diplomate déclarait: «Mes ravis-
seurs voulaient obtenir la libération d'Athat, ils m'ont dit que
je serais relâché si mon gouvernement collaborait à leur
demande.» Malgré la déclaration formelle du secrétaire
d'Etat Edouard Brunner qui disait: «Nous n'avons fait
aucune concessioin à notre ordre juridique et politique» le
scepticisme continue de régner dans de larges milieux de
notre opinion publique, surtout après la déclaration de l'ad-
joint principal de M. Nabib Serri qui disait: «Après la libéra-
tion de Wehrli le mouvement Amai a exprimé le souhait de
voir les autorités helvétiques examiner le cas Athat d'un
point de vue humanitaire, d'autant qu'aucune opération
n'était prévue sur le territoire helvétique.»
Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis que l'affaire Wehrli était
liée de près ou de loin à la libération expresse de Hussein
Athat? La raison d'Etat n'a-t-elle pas eu raison de l'indépen-
dance de nos autorités judicaires, comme cela avait déjà été
le cas dans l'affaire de Zarka et dans celle de Petra Krause
au sujet de laquelle j'avais interpellé en son temps le Conseil
fédéral?
Sager: Ich habe Vertrauen in die Erklärung unserer Behör-
den, dass im Falle Wehrli keine Konzessionen gemacht
worden sind. Indessen zeigt dieser Fall auf, wie heikel die
Reaktion bei Entführungen sein kann. Eine Analyse der
weltpolitischen Lage und ihrer Entwicklung zeigt, dass wir
kurz-und mittelfristig mit einer Zunahme des Terrorismus zu
rechnen haben. Damit erhöht sich auch die Gefahr solcher
Anschläge auf schweizerische Botschaften wie von Erpres-
sungsversuchen, die unternommen werden können.
Diese Versuche sind deshalb gefährlich, weil man etwa aus
innenpolitischen Gründen einmal gezwungen sein könnte,
einer solchen Erpressung nachzugeben. Die Terroristen
würden dadurch in ihren Aktionen bestärkt. Das wäre

Interpellation urgente Bonny
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14 mars 1985
rechtsstaatlich bedenklich und würde den Staat schwächen.
Es ist deshalb wichtig, optimale Sicherungsvorkehren zu
treffen. Auf diese Weise würde auch das Personal an unse-
ren ausländischen Vertretungen besser motiviert und vor-
sichtiger werden. Nach meinen Informationen hat Herr
Weh rii in Beirut etwas fahrlässig gehandelt und die Sicher-
heitsvorkehren nicht beachtet. Er hat in der Folge, wenn die
Presseberichte stimmen, gegenüber den Medien auch unge-
schickte Äusserungen fallen lassen. Es ist für unser Land
wichtig, dass wir nicht zu einem schwachen Glied in der
Kette der Rechtsstaaten werden. Daher glaube ich, dass
optimale Sicherheitsvorkehrungen an unseren ausländi-
schen Botschaften für unsere Vertreter im Ausland notwen-
dig sind.
Cincera: Es ist eine Tatsache und eine internationale
Entwicklung, dass sich der Terrorismus in seiner Taktik auf
Aktionen verlegt hat, die nicht in einem Lande in der Art
stattfinden, dass die Behörden des Landes sich sofort direkt
und aktiv dagegen einsetzen können. Es ist also eine Form
von Stellvertreteraktion und -krieg. In Zukunft werden die
Botschaften vieler Länder von dieser Entwicklung betroffen
sein. Die Schweiz ist sicher kein Primärangriffsziel; aber es
ist durchaus möglich, dass auch schweizerische Botschaf-
ten Ziel dieser Aktionen sein werden.
Die Sicherheitsmassnahmen müssen folgende Massnahmen
umfassen: erstens die technischen und zweitens jene
bezüglich Information und Instruktion, wie man sich in sol-
chen Fällen zu verhalten hat. Drittens ist das Entscheidende,
dass dieses Sicherheitsbewusstsein auch immer dann auf-
rechterhalten bleibt, wenn die Lage sich nicht gerade als
besonders gefährlich und aktuell abzeichnet. Das ist ja das
grossie Risiko, dass man, wenn es ruhig ist, die Sicherheit
vernachlässigt. Das sind dann jene Stellen, die sich als
Schwachpunkte erweisen.
Ich bin also der Meinung, dass man diesem Problem eine
gewisse massvolle, aber auch wirkungsvolle Aufmerksam-
keit schenken muss.
Widmer, Berichterstatter: Ich persönlich kann mich von der
Antwort befriedigt erklären. Allerdings, aus meiner Sicht
wäre es erwünscht, wenn Herr Bundesrat Aubert noch etwas
dezidierter zu dem Problem der Erpressungen Stellung
nähme. Ich teile da die Auffassung von Herrn Cincera.
Präsident: Herr Widmer hat sich von der Antwort des Bun-
desrates befriedigt erklärt.
M. Aubert, conseiller fédéral: Merci M. Sager. Je l'ai déclaré
tout à l'heure, le Conseil fédéral n'a cédé à aucune mesure
de chantage. Je tiens à le souligner; nous n'avons fait
absolument aucune concession.
Monsieur Soldini, vous avez déposé une interpellation à
laquelle le Conseil fédéral se fera un plaisir de répondre de
façon détaillée. Je n'aimerais pas que l'on empiète sur la
compétence de l'administration judiciaire cantonale. Je
peux affirmer qu'il n'y a eu ni collusion ni pression entre le
pouvoir gouvernemental fédéral et le pouvoir judiciaire can-
tonal zurichois. Vous parlez de la justice zurichoise. Pour-
quoi ne mentionnez-vous pas également la justice gene-
voise?
Permettez-moi de vous rappeler qu'en République et canton
de Genève des terroristes arméniens ont été condamnés par
les tribunaux genevois. Pour avoir détenu, transporté et fait
sauter des explosifs, ces terroristes ont été condamnés à
une peine privative de liberté également avec sursis. Il n'y a
donc pas eu deux poids deux mesures entre Genève et
Zurich. Pas plus à Zurich qu'à Genève le Conseil fédéral
n'est intervenu.
Monsieur Cincera, il est vrai que des mesures de sécurité
techniques doivent être prises, c'est ce que nous sommes
en train d'étudier avec les départements concernés et en
particulier le Ministère public. Nous enseignons déjà à nos
ambassadeurs et à nos représentants à l'étranger quel com-
portement ils doivent adopter en cas de danger, mais il est
évident que cette instruction pourrait être encore améliorée.
Quant au maintien du dispositif de sécurité après le danger,
je partage tout à fait votre avis. Ma seule crainte concerne le
manque de personnel et de disponibilités financières de la
Confédération pour continuer à assurer ces mesures de
sécurité. Nous devrons trouver une solution, nous vous
ferons des propositions. Il est évident que les mesures prises
à Beyrouth, ne pourraient l'être également pour 5,6,8 ou 10
autres ambassades à l'étranger; les frais seraient trop consi-
dérables. Nous devons essayer de trouver une solution
garantissant le maximum de sécurité avec les moyens dont
nous disposons. Vous serez alors maîtres de nous accorder
ou non les moyens suffisants pour réaliser les mesures
proposées tout à l'heure par M. Cincera et auxquelles le
Conseil fédéral peut d'ores et déjà consentir.
J'espère, Monsieur Widmer, avoir répondu à vos préoccupa-
tions. Dans le cas Wehrli, nous sommes absolument catégo-
riques, nous avons déjà donné toutes explications utiles aux
commissions des affaires étrangères. Nous le répéterons en
réponse à l'interpellation de M. Soldini. J'espère qu'il n'y a
plus aucun doute à ce sujet dans l'esprit de chacun d'entre
vous.
#ST# 85.360
Dringliche Interpellation Bonny
Verhältnis Schweiz-UNESCO
Interpellation urgente Bonny
Relations entre la Suisse et ('UNESCO
Wortlaut der Interpellation vom 5. März 1985
Seit bald 40 Jahren gehört die Schweiz der UNESCO, der
SpezialOrganisation der Vereinten Nationen für Erziehung,
Wissenschaft und Kulturan. Nach recht guter Anfangsarbeit
begannen sich ab Mitte der siebziger Jahre die politischen
Gewichte in dieser Organisation zu verschieben. Seit Beginn
der achtziger Jahre befindet sich die UNESCO in einer
schweren Krise, die sich in letzter Zeit exponentiell ver-
schärft hat. Die Folge davon sind der inzwischen erfolgte
Austritt der USA und die angekündigten bzw. angedrohten
Austritte von Grossbritannien, Japan und Singapur. Weitere
Staaten könnten folgen. Trotz dieser Warnzeichen nahm die
vor wenigen Tagen zu Ende gegangene Session des
UNESCO-Exekutivrates einen aus Schweizer Sicht höchst
unbefriedigenden Verlauf. Insbesondere war Generaldirek-
tor M'Bow, unterstützt vom kommunistischen Block, nicht
bereit, ernsthafte Reformmassnahmen einzuleiten.
Die verhängnisvolle Entwicklung in der UNESCO wird von
den Schweizer Behörden seit Jahren mit Sorge verfolgt.
Zahlreiche Interventionen blieben bis jetzt leider praktisch
erfolglos. Heute geht es daher nicht zuletzt auch um die
Glaubwürdigkeit unserer Stellung in der UNESCO.
Der Bundesrat wird eingeladen, folgende Fragen zu beant-
worten:
1. Wie beurteilt der Bundesrat die Lage in der UNESCO im
Lichte der letzten Entwicklung?
2. Welche Reformforderungen gedenkt er zu stellen, damit
ein sinnvolles Weiterwirken der Schweiz in der UNESCO
verantwortet werden kann?
3. Ist er bereit, die nötigen Konsequenzen, allenfalls sogar
in Form des Austrittes, zu ziehen, wenn sich nicht eine
deutliche Besserung an der Generalversammlung vom kom-
menden Herbst in Sofia ankündigt?
Texte de l'interpellation du S mars 1985
La Suisse est membre depuis bientôt 40 ans, de l'UNESCO,
institution spécialisée des Nations Unies pour l'éducation, la

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Botschaften. Gefährdung durch Terrorismus
Interpellation urgente de la Commission des affaires étrangères Les ambassades suisses
face au terrorisme
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1985
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
10
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.357
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
14.03.1985 - 08:00
Date
Data
Seite
510-512
Page
Pagina
Ref. No
20 013 216
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