ch_vb · 94.3427 · 1995-06-06 · de


Interpellation Cavadini Jean
454
6 juin 1995
#ST# 94.3427
Interpellation Cavadini Jean
Künftige Elektrizitätsversorgung
der Schweiz
Approvisionnement futur
en électricité de la Suisse
Wortlaut der Interpellation vom 6. Oktober 1994
In der 4. Jahrespressekonferenz zum Aktionsprogramm
«Energie 2000» wurde seitens des EVED, gestützt auf eine
Studie der Prognos, bestätigt:
- dass sich mit dem heutigen Instrumentarium zwar bis zum
Jahr 2000 eine deutliche Dämpfung der Verbrauchszu-
nahme bei der Elektrizität erreichen lässt;
- dass sich aber selbst mit Energiegesetz und CO2-Abgabe
das Stabilisierungsziel für die Elektrizitätsnachfrage nach
dem Jahr 2000 nicht erreichen lässt.
Die Schweizer Kernkraftwerke, die 40 Prozent des schweize-
rischen Elektrizitätsbedarfs decken, werden - ohne beson-
dere Nachrüstungen - zwischen 2010 und 2025 sukzessive
das Ende ihrer Lebensdauer erreichen. Die Schweizer Be-
zugsrechte gegenüber Frankreich im Umfang von mehr als
zwei Kernkraftwerken der Grosse von Leibstadt werden
ebenfalls nur noch bis 2010 oder je nach Vertrag bis 2025 voll
zur Verfügung stehen. Es steht nicht fest, ob diese erneuert
werden können. Dadurch zeichnet sich eine erhebliche Ver-
sorgungslücke ab. Diese wird durch das revidierte Gewässer-
schutzgesetz mit seinen höheren Restwassermengen ver-
schärft, welches ebenfalls etwa vom Jahre 2030 an seine
volle Wirkung entfaltet, was einen Rückgang der Strompro-
duktion aus Wasserkraft zur Folge haben wird.
Zudem dürften gemäss der erwähnten Studie die alternativen
Energien auch im Jahre 2030 in der Industrie keine Bedeu-
tung erreichen, und auch im Haushaltungs- und Dienstlei-
stungsbereich dürften sie bis dahin nur zögernd FUSS fassen.
In Europa wird eine rigorose Liberalisierung des Strommark-
tes diskutiert, die nicht ohne Auswirkungen auf die schweize-
rische Energiepolitik bleiben wird.
Die Vernehmlassungsvorlage für ein Energiegesetz enthält
auf der Verbrauchsseite zwar zahlreiche Vorschriften, zeigt
indessen trotz des Auftrags im Energieartikel der Bundesver-
fassung nicht auf, wie der künftige Energieverbrauch gedeckt
werden soll.
Angesichts dieser Sachlage müssen Mittel und Wege aufge-
zeigt werden, wie die Stromversorgung unseres Landes
nach dem Auslaufen des Kernenergiemoratoriums langfristig
sichergestellt werden soll. Bei realistischer Betrachtung bie-
ten sich hierzu drei Möglichkeiten an:
- Weiterbetrieb und Erneuerung der inländischen Kernener-
gieproduktion;
- Kraftwerke auf fossiler Basis;
- Stromimport.
Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen
gebeten:
1. Welche Resultate haben die Versuche mit neuen erneuer-
baren Energien bis heute gebracht? Welchen Beitrag können
nach Ansicht des Bundesrates neue erneuerbare Energien
auf absehbare Zeit zur Deckung unseres Energiebedarfs lei-
sten? Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass der Übergang zu
neuen Energietechnologien nur schrittweise angegangen
werden kann? Bedeutet dies, dass wir noch während mehre-
rer Dekaden auf die herkömmlichen Energien angewiesen
sind?
2. Teilt der Bundesrat unsere Überzeugung, dass der Ener-
gieartikel der Bundesverfassung dazu verpflichtet, neben ei-
nem sparsamen und rationellen Energieverbrauch und der
Förderung erneuerbarer Energien gleichzeitig und gleich-
wertig die Probleme einer ausreichenden, breitgefächerten
und sicheren, wirtschaftlichen und umweltverträglichen
Energieversorgung anzugehen?
3. Wie beurteilt der Bundesrat die Liberalisierungstendenzen
auf dem Strommarkt in Europa und deren Auswirkungen auf
die schweizerische Energiepolitik? Teilt er unsere Überzeu-
gung, dass die schweizerische Energiepolitik heute mehr
denn je in die europäische Energiepolitik eingebettet werden
muss und dass die Öffnung des europäischen Strommarktes
gleich lange Spiesse für die schweizerische Elektrizitätswirt-
schaft erfordert, damit sie gegenüber dem Ausland konkur-
renzfähig sein kann?
4. Welcher Versorgungsgrad aus inländischer Stromproduk-
tion erscheint dem Bundesrat - unter Mitberücksichtigung
der Versorgungssicherheit - für die Zukunft sinnvoll?
5. Welche Haltung nimmt der Bundesrat bezüglich der Si-
cherstellung der künftigen Stromversorgung der Schweiz
ein? Wie stellt er sich zur Stromproduktion aus Kernenergie
bzw. aus fossilen Energieträgern?
6. Teilt der Bundesrat unsere Überzeugung, dass die politi-
sche Diskussion über die künftige Stromversorgung rechtzei-
tig vor dem Auslaufen des Moratoriums aufgenommen wer-
den muss, weil die Bereitstellung von Versorgungsanlagen
langfristige Entscheide erfordert? Wird beim Ausbleiben
rechtzeitiger Entscheidungsgrundlagen unser Land für die
langfristige Stromversorgung faktisch nicht zunehmend vom
Stromimport abhängig?
7. Welche Massnahmen sind aus den erwähnten Gründen
zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für Neu- und
Ersatzinvestitionen vorgesehen?
Texte de l'interpellation du 6 octobre 1994
Lors de la quatrième conférence de presse annuelle concer-
nant le programme «Energie 2000», le DFTCE, s'appuyant
sur une étude Prognos, a confirmé:
- que les instruments actuels permettront de freiner sensi-
blement la croissance de la consommation d'électricité d'ici
l'an 2000;
- mais que, même avec la loi sur l'énergie et la redevance
sur le CO2, il ne sera pas possible d'atteindre l'objectif fixé, à
savoir stabiliser la demande d'électricité au-delà de l'an
2000.
Si elles ne sont pas rééquipées, les centrales nucléaires
suisses, qui couvrent 40 pour cent de la demande d'électri-
cité du pays, vont successivement arriver au terme de leur
vie entre 2010 et 2025. Les droits de tirage dont la Suisse
dispose sur la France, qui équivalent à plus que la production
de deux centrales nucléaires de la taille de Leibstadt, ne se-
ront eux aussi valides que jusqu'en 2010 ou 2025 suivant les
contrats. On ignore s'ils pourront être reconduits. Il se des-
sine donc un déficit considérable dans notre approvisionne-
ment. Celui-ci serait d'autant plus sensible que la loi révisée
sur la protection des eaux, avec l'augmentation des débits
minimaux qu'elle prévoit, déploiera tous ses effets à partir de
l'an 2030 environ, ce qui entraînera une baisse de la produc-
tion hydroélectrique.
Par ailleurs, selon l'étude citée, en 2030, les énergies renou-
velables ne devraient occuper qu'une place insignifiante
dans l'industrie et ne faire qu'une entrée timide dans les sec-
teurs des ménages et des services.
Une libéralisation fondamentale du marché de l'électricité est
actuellement en discussion en Europe et ne restera pas sans
conséquences sur la politique énergétique suisse.
Le projet de consultation relative à la loi sur l'énergie com-
porte de nombreuses prescriptions sur le plan de la con-
sommation certes, mais il ne montre pas, en dépit du man-
dat qui ressort de l'article constitutionnel sur l'énergie, com-
ment la demande d'énergie devra être couverte dans le
futur.
Partant, il est nécessaire de montrer quels sont les moyens
d'assurer à long terme l'approvisionnement de notre pays en
électricité après l'expiration du moratoire nucléaire. Si l'on
considère le problème sous un angle réaliste, trois possibili-
tés s'offrent:
- maintien de l'exploitation et renouvellement de la produc-
tion nationale d'énergie nucléaire;
- centrales fonctionnant à base d'énergies fossiles;
- importation du courant.

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Interpellation Cavadini Jean
Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-
vantes:
1. Quels sont les résultats des essais avec les nouvelles
énergies renouvelables obtenus jusqu'ici? D'après le Conseil
fédéral, quelle part les nouvelles énergies renouvelables
peuvent-elles prendre pour couvrir nos besoins énergétiques
dans un avenir prévisible? Partage-t-il l'avis que la transition
vers de nouvelles technologies énergétiques ne peut se faire
que progressivement? Cela signifie-t-il que nous demeure-
rons tributaires des énergies traditionnelles pendant plu-
sieurs décennies encore?
2. Le Conseil fédéral partage-t-il notre conviction que l'article
constitutionnel sur l'énergie oblige non seulement à considé-
rer l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie et le déve-
loppement des énergies renouvelables, mais également à
prendre en compte, parallèlement et dans une égale mesure,
les problèmes liés à un approvisionnement suffisant, diversi-
fié, sûr, économique et compatible avec l'environnement?
3. Comment le Conseil fédéral juge-t-il la tendance à la libé-
ralisation sur le marché de l'électricité en Europe et ses con-
séquences sur la politique énergétique suisse? Partage-t-il
notre avis que la politique énergétique suisse doit, de plus en
plus, être intégrée dans la politique énergétique européenne
et que l'ouverture du marché électrique européen exige que
l'économie électrique suisse puisse disposer d'armes égales
afin de rester concurrentielle face à l'étranger?
4. Quel degré d'approvisionnement indigène en électricité le
Conseil fédéral estime-t-il approprié pour l'avenir, en tenant
compte de la sécurité d'approvisionnement?
5. Quelle est la position du Conseil fédéral concernant l'ap-
provisionnement futur en électricité de la Suisse? Quelle est
son attitude à l'égard de la production d'électricité à base
d'énergie nucléaire et d'énergies fossiles?
6. Le Conseil fédéral partage-t-il notre conviction que l'on
doit entamer la discussion politique à propos de l'approvi-
sionnement futur en électricité avant l'expiration du mora-
toire, étant donné que la mise en service d'installations d'ap-
provisionnement exige des décisions à long terme? Si les ba-
ses décisionnelles ne sont pas prises à temps, notre pays ne
sera-t-il pas - de facto - de plus en plus dépendant des im-
portations de courant pour son approvisionnement à long
terme?
7. Eu égard aux raisons avancées, quelles mesures prévoit-
on pour améliorer les conditions-cadres pour des investisse-
ments nouveaux ou de renouvellement?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Béguin, Bisig, Bühler
Robert, Büttiker, Cavelty, Cottier, Coutau, Delalay, Gadient,
Gemperli, Huber, Iten Andréas, Loretan, Rhyner, Ruesch,
Schallberger, Seiler Bernhard, Uhlmann, Ziegler Oswald (19)
Cavadini Jean (L, NE): Même si, aujourd'hui, on ne parle
pas beaucoup d'énergie, même si le dossier ne paraît plus
passionner la majorité de la population, nous savons que la
question énergétique reste fondamentale et que le vote posi-
tif pour un moratoire sur le nucléaire nous a peut-être permis
de gagner quelques années de répit civil, mais que nous ne
ferons pas l'économie d'une nouvelle interrogation sur notre
approvisionnement. Nous sommes même persuadés que la
réponse que nous devrons formuler sera difficile, peut-être
plus difficile que celle que nous n'avons pu apporter il y a
quatre ans. On ne peut accuser personne, mais les circons-
tances nous prouvent qu'il convient maintenant d'apporter
des indications 
précises pour un avenir énergétique
aujourd'hui plus riche d'hypothèses que de certitudes.
Si nous reprenons les propos mêmes du Département fédé-
ral des transports, des communications et de l'énergie, dans
sa quatrième conférence annuelle relative au programme
«Energie 2000», nous constatons que «les instruments ac-
tuels permettront de freiner dans une mesure certaine la
croissance de la consommation d'électricité d'ici l'an 2000».
D'ailleurs, pour la deuxième année consécutive, la consom-
mation globale d'énergie a diminué en Suisse de 1,5 pour
cent pour être précis. L'explication réside d'abord dans les
températures clémentes que nous avons connues, ensuite,
dans le respect des mesures d'économie. La consommation
de pétrole a diminué de 1,9 pour cent, celle d'électricité de
0,7 pour cent et celle de gaz de 1,8 pour cent. Toujours selon
la même étude, il ne sera pas possible d'atteindre l'objectif
fixé par le programme «Energie 2000», même avec une loi
sur l'énergie, même avec une taxe sur le CO2 dont les formes
ne cessent d'évoluer. La stabilisation de la demande d'élec-
tricité au cap du XXIe siècle n'est rien moins que certaine.
On doit reprendre quelques éléments:
1. Les centrales nucléaires suisses couvrent 40 pour cent de
la demande d'électricité du pays.
2. Ces mêmes centrales, si elles ne sont pas rééquipées, ar-
rivent au terme de leur production entre 2010 et 2025. Entre
2009 et 2012, ce sont les centrales de Beznau I et Beznau II,
ainsi que Mühleberg qui devront être mises hors service,
c'est-à-dire une production qui correspond à 15 pour cent de
notre consommation actuelle. Avant 2020, ce sera le tour de
Gösgen. Si nous ajoutons à cela nos contrats d'importation
qui doivent être renégociés à la même époque, nous avons
à retrouver le 50 pour cent de notre consommation actuelle.
On peut l'évoquer avec sérénité, mais certainement pas avec
indifférence.
3. La Suisse dispose de droits de tirage sur la France qui
équivalent à la production de deux centrales comparables à
celle de Leibstadt.
4. Ces mêmes contrats arrivent à échéance entre 2010 et
2025. A quelles conditions seront-ils reconduits, s'ils le sont?
5. La loi fédérale révisée sur la protection des eaux, qui pré-
voit une augmentation des débits minimaux, déploie tous ses
effets dès l'an 2030, ce qui entraînera évidemment une
baisse de la production.
6. Les énergies renouvelables, à la même époque, ne de-
vraient occuper qu'une place assez insignifiante dans l'in-
dustrie et ne pourvoir qu'à une faible proportion des besoins
des services et des ménages. Ces données sont vérifiables,
pour l'essentiel, elles nous engagent donc à nous demander
comment la demande d'énergie pourra être couverte à
moyen terme.
Voici quelques hypothèses. Entend-on renouveler ou main-
tenir l'exploitation ou la production nationale d'énergie
nucléaire? Souhaite-t-on réaliser des centrales fonctionnant
à base d'énergies fossiles? Veut-on poursuivre, voire ampli-
fier, une politique d'importation du courant. L'Agence inter-
nationale de l'énergie attribue quelques bonnes notes à no-
tre politique de l'énergie. Elle a d'ailleurs le mérite de le
faire, disons-le entre nous, sur les éléments qui lui sont
fournis par les services helvétiques. Elle doute pourtant for-
tement que l'objectif de stabilisation de la consommation
puisse être atteint en l'an 2000, particulièrement en raison
de la consommation d'énergie pour le trafic. La même
agence, comme tout un chacun, craint que des problèmes
surgissent dès l'an 2010 dans l'alimentation de la Suisse en
électricité.
Toutes ces raisons nous conduisent à poser sept questions
au Conseil fédéral:
1. Quels sont les résultats des essais avec les nouvelles
énergies renouvelables obtenus jusqu'ici? D'après le gou-
vernement, quelle part les nouvelles énergies renouvelables
peuvent-elles prendre pour couvrir des besoins énergétiques
dans un avenir prévisible? Le gouvernement partage-t-il
l'avis que la transition vers de nouvelles technologies éner-
gétiques ne peut se faire que très progressivement? Cela si-
gnifie-t-il que nous demeurerons tributaires des énergies tra-
ditionnelles pendant plusieurs décennies encore?
2. Partage-t-il notre conviction que l'article constitutionnel sur
l'énergie oblige non seulement à utiliser l'énergie de façon
économe et rationnelle et à développer des énergies renou-
velables, mais également à prendre en compte, dans une
mesure identique, les problèmes liés à un approvisionne-
ment suffisant, diversifié, sûr, économique et compatible
avec l'environnement?
3. Comment juge-t-il la tendance à la libéralisation sur le
marché de l'électricité en Europe et ses conséquences sur la
politique énergétique suisse? Partage-t-il notre avis que
cette dernière doit être plus intégrée dans la politique éner-

Interpellation Cavadini Jean
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6 juin 1995
gétique européenne et que l'ouverture du marché européen
de l'électricité exige que les producteurs puissent lutter à ar-
mes égales avec la concurrence étrangère?
4. Quel degré d'approvisionnement indigène estime-t-il ap-
proprié pour l'avenir, en tenant compte des questions de sé-
curité?
5. Quelle est sa position au sujet du futur approvisionnement
de la Suisse? Quelle est son attitude à l'égard de la produc-
tion d'électricité à base d'énergie nucléaire et d'énergies fos-
siles?
6. Partage-t-il notre conviction qu'on doit entamer la discus-
sion politique à propos de l'approvisionnement futur en élec-
tricité avant l'expiration du moratoire, étant donné que la
mise en service d'installations d'approvisionnement exige
des décisions à long terme? Et si les bases de décision ne
sont pas prises à temps, notre pays ne sera-t-il pas, de facto,
de plus en plus dépendant des importations de courant pour
son approvisionnement à long terme?
7. Enfin, eu égard aux raisons avancées, quelles mesures
prévoit-on pour améliorer les conditions de base relatives
aux nouveaux investissements ou aux investissements de
renouvellement?
Telle est la teneur de notre interpellation, Monsieur le Con-
seiller fédéral, et nous sommes soucieux d'entendre votre ré-
ponse aux sept questions que nous vous posons.
Ogi Adolf, Bundesrat: Die Interpellation Cavadini Jean wirft
zentrale Fragen zur künftigen Elektrizitätsversorgung unse-
res Landes auf. Ich bin ebenfalls der Meinung, dass wir die
Diskussion darüber intensivieren müssen. Elektrizität spielt
im täglichen Leben eine zentrale Rolle; wir dürfen dabei aber
die anderen Energieformen nicht vergessen.
Zuerst einige Worte zur Elektrizitätsversorgung: Bis Anfang
des nächsten Jahrhunderts ist in Europa - und auch in der
Schweiz - noch mit Überschüssen zu rechnen. Danach
dürfte sich die Situation aber wieder ändern, denn in unse-
rem Land und im übrigen Europa müssen nach der Jahr-
hundertwende, wie das Herr Cavadini gesagt hat, ältere
Kraftwerke ersetzt werden. Die Nachfrage nach Elektrizität
dürfte in der Schweiz aber weiter ansteigen, wenn auch mit
stark reduzierten Zuwachsraten. Unsere bisherigen Unter-
suchungen über die Elektrizitätsperspektiven zeigen folgen-
des Bild:
1. Im Zeithorizont 2000 bis 2030 ist eine starke Verminde-
rung des Verbrauchszuwachses zu erwarten, jedoch keine
Stabilisierung der Elektrizitätsnachfrage, und zwar selbst
dann nicht, wenn wir die Energiepolitik mit dem vorgeschla-
genen Energiegesetz verstärken. Wir werden aber das Sta-
bilisierungsziel von «Energie 2000» nicht aufgeben. Die ra-
tionelle Energieverwendung hat weiterhin Priorität; das aner-
kennen auch die Internationale Energieagentur und die Mini-
sterkonferenz, welche am 21./22. Mai 1995 in Paris
stattfand.
2. Nach dem Jahre 2010 brauchen wir aber neue Investitio-
nen im Bereich der Stromversorgung. Nach dem Jahre 2010
müssen, falls man von einer Lebensdauer von vierzig Jahren
ausgeht, die bestehenden Kernkraftwerke schrittweise er-
setzt werden. Nach 2010 laufen zudem die Bezugsverträge
mit Frankreich allmählich aus.
Technisch ist es ohne Zweifel möglich, eine massvolle Elek-
trizitätsnachfrage mit neuen Investitionen und Importen auf-
zufangen. Es stellen sich aber Fragen: Fragen der Versor-
gungsautonomie und der versorgungspolitischen Auswirkun-
gen, Fragen des Umweltschutzes und, Sie haben es er-
wähnt, Herr Cavadini, der politischen Akzeptanz.
Zur Versorgungsfrage: Mit dem Verzicht auf neue Kernkraft-
werke und mit den Bezugsrechten der schweizerischen Elek-
trizitätswerke gegenüber Frankreich ist unsere Forderung
nach weitgehender Versorgungsautonomie schon seit den
achtziger Jahren illusorisch. Auf eine substantielle landesei-
gene Elektrizitätsproduktion kann aber auch in Zukunft nicht
verzichtet werden. Bereits bei den fossilen Energieträgern
sind wir vollständig vom Ausland abhängig.
Zum Umweltschutz und zur politischen Akzeptanz: Der Bau
grösserer Kraftwerke ist mit Zielkonflikten konfrontiert. C'est
le moins qu'on puisse dire dans cette situation. Je sais de
quoi je parle. Fossilthermische Anlagen sind nur vertretbar,
wenn sie dem Stand der Technik entsprechen und wenn die
Abwärme soweit wie möglich genutzt wird. Eine entspre-
chende Rahmenvorschrift haben wir im neuen Energiege-
setz vorgesehen. Aber selbst dann muss in anderen Berei-
chen der Verbrauch an fossiler Energie reduziert werden, an-
dernfalls können wir das Ziel der CO2-Stabilisierung nicht
einhalten.
Der Ausbau der Wasserkraft ist, wie Sie wissen, begrenzt,
auch nach dem heutigen Entscheid der Bündner Regierung.
Bis zur Nutzung der neuen und der erneuerbaren Energien
sind noch erhebliche Anstrengungen zu deren Entwicklung
und Kommerzialisierung erforderlich, und dies bei den heuti-
gen roten Zahlen des Bundeshaushaltes.
Die nukleare Option ist zwar nach 2000 weiterhin offen. Das
Volk hat ein zehnjähriges Moratorium beschlossen, einen
Ausstieg aber abgelehnt. Die Kernenergie - Sie wissen es -
bleibt trotz den Diskussionen in der sogenannten Konfliktlö-
sungsgruppe des «Energie 2000»-Programms umstritten. In
Kreisen der Kernenergiegegner wird, Sie wissen es vielleicht
auch, bereits über eine neue Moratoriums-initiative disku-
tiert. Was ist in dieser Situation zu tun?
Wir können nicht nur auf einer einzigen Ebene agieren. Wir
müssen gleichzeitig auf drei Ebenen arbeiten:
1. Wir müssen gemäss «Energie 2000» die rationelle Elektri-
zitätsverwendung verstärken und die erneuerbaren Energien
weiter fördern. Herr Cavadini, Sie haben gesagt, dass Pro-
gramm «Energie 2000» bringe nicht genug. Ich teile Ihre Auf-
fassung. Aber das heisst nicht, dass wir in unseren Anstren-
gungen nachlassen dürfen.
2. Wir müssen die Voraussetzungen für den Ausbau der
Strominfrastruktur verbessern.
3. Wir müssen die Frage angehen, wie wir den Wettbewerb
im Strombereich stärken können.
Zur ersten Ebene: Wir haben bereits Verbrauchszielwerte für
die wichtigsten Haushalt- und Bürogeräte eingeführt.
«Energie 2000» ist ein Programm, das jeden Tag versucht,
Neuerungen und Verbesserungen einzuführen. Mit neuen
SIA-Empfehlungen bestehen auch die Grundlagen für die ra-
tionellere Stromverwendung in den Gebäuden. Mit den Rah-
menvorschriften des Energienutzungsbeschlusses für Ei-
genproduzenten, die Strom aus erneuerbaren Energien in
das öffentliche Netz liefern, wurden Fortschritte erzielt. Wir
unterstützen elektrische Wärmepumpen und Pilot- und De-
monstrationsprojekte für effiziente Elektrizitätsanwendun-
gen. Jede umfassende Sanierung von Dienstleistungsge-
bäuden im Rahmen von «Energie 2000» bringt wirtschaftli-
che Stromeinsparungen von 30 bis 50 Prozent. Diese Politik
müssen wir weiterführen, ja, wir müssen sie verstärken.
Dazu braucht es ein schlankes, aber griffiges neues Energie-
gesetz.
Zur zweiten Ebene, zum Ausbau der Strominfrastruktur: Wir
wollen die Bewilligungsverfahren vereinfachen; wir müssen
es tun, wir müssen sie beschleunigen. Die Zeiten haben sich
geändert. Wichtige Elemente sind:
1. Das Projekt «Koordination der Entscheidverfahren». Der
Bericht soll in der ersten Hälfte 1995 dem Bundesrat unter-
breitet werden.
2. Die Konfliktlösungsgruppen von «Energie 2000», Wasser-
kraft und Übertragungsleitungen, sind sehr wichtig. Wenn wir
keine Kraftwerke bauen können, sollten wir wenigstens
Übertragungsleitungen bauen können.
3. Die Teilrevision des Atomgesetzes im Bereich der Entsor-
gung muss an die Hand genommen werden, und zwar sofort
nach dem 25. Juni 1995, wenn über «Wellenberg» entschie-
den ist.
4. Die Revisionen des Raumplanungsgesetzes und der Ver-
ordnung über die Umweltverträglichkeit sind wichtig. Das
heisst nicht, dass wir der Umwelt nicht die nötige Bedeutung
zuerkennen, die nötige Sensibilität entgegenbringen. Aber
Strom ist eben doch und manchmal auch Leben.
5. Die Anstrengungen der Kantone und Gemeinden, bei-
spielsweise mit grosszügigeren Bauvorschriften für Photo-
voltaikanlagen, sind ebenfalls nötig.

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Interpellation Cavadini Jean
Entscheidend für den Bau von Stromerzeugungsanlagen ist
ein innovations- und investitionsfreundlicheres Klima in die-
sem Lande - etwas, was wir bis zum heutigen Zeitpunkt
überhaupt nicht haben.
Die Elektrizitätswirtschaft braucht Unterstützung, und sie
braucht mehr Akzeptanz. Sie muss aber auch selber etwas
beitragen, besonders mit der Förderung der rationellen Elek-
trizitätsverwendung im Rahmen von «Energie 2000».
Zur dritten Ebene, zur Öffnung des Elektrizitätsmarktes: In
Europa wird heute eine Öffnung für den nationalen und inter-
nationalen Wettbewerb diskutiert. Einzelne Länder- Norwe-
gen, England und Wales - sind bereits vorausgegangen.
Man erhofft sich eine grössere Versorgungssicherheit und
Kosteneinsparungen. Unproblematisch ist der seit langem
bestehende und bestens funktionierende westeuropäische
Stromaustausch auf Verbundsebene. Hier dürfen wir nicht
vergessen, dass die Schweiz eine zentrale Rolle spielt. Aber
die Weiterentwicklung stellt auch für uns eine neue und
grosse Herausforderung dar. Die Schweiz kann und will sich
dem Liberalisierungstrend nicht verschliessen. Gegenwärtig
sind zwei Aktionen zu erwähnen:
I.Wir klären die Möglichkeiten und Auswirkungen einer
Strommarktliberalisierung im Rahmen der Revitalisierung
unserer Wirtschaft ab. Wir werden dem Bundesrat, Herr Ca-
vadini, bis Ende 1995 einen Bericht über mögliche Formen
und Wirkungen der Marktöffnung unterbreiten. Der Bericht
einer Arbeitsgruppe mit Vertretern der Bundesverwaltung,
der Elektrizitätswirtschaft und der Grosskonsumenten vom
Juni 1995 enthält bereits Empfehlungen. Diese sind im ein-
zelnen und mit den interessierten Kreisen weiter zu diskutie-
ren und zu vertiefen.
2. Verschiedene Elektrizitätswerke befassen sich mit einer
Privatisierung, mit der Zusammenarbeit mit Eigenproduzen-
ten und mit dem Ausbau ihrer Dienstleistungen. Auch in ei-
nem allenfalls liberalisierten Markt für leitungsgebundene
Energien können und sollen die Hauptstossrichtungen der
Energiepolitik beibehalten werden. Es sind dies die rationelle
Energieverwendung und die Förderung erneuerbarer Ener-
gien. Wir haben auch Interesse an hohen und international
harmonisierten Sicherheitsstandards und Umweltstandards.
Wenn wir die Elektrizitätsmärkte öffnen, sollen alle mit gleich
langen Spiessen fechten, damit nicht einfach die Sicherheits-
und die Umweltprobleme geographisch sozusagen verscho-
ben werden.
Ich möchte nun auf energiepolitische Fragen eingehen. Wir
wollen mit dem Energiegesetz die Basis für weitere, langfristig
ausgerichtete Schritte schaffen. Der Bundesrat hat vom Ver-
nehmlassungsergebnis Kenntnis genommen und vor einer
Woche das weitere Vorgehen beschlossen. Der Gesetzent-
wurf wurde vor allem in zwei wesentlichen Punkten kritisiert:
1. Wirtschaftsvertreter bemängeln, dass die Vorlage zu einer
sicheren und wirtschaftlichen Energieversorgung zuwenig
beiträgt. Der Gesetzentwurf enthält gemäss Verfassungsauf-
trag vor allem Massnahmen für die sparsame und rationelle
Energieverwendung und für die Förderung der erneuerbaren
Energien. Damit trägt es natürlich indirekt auch massgeblich
zur Sicherung der Versorgung bei. Wir prüfen aber, ob im
Gesetz die Aufgaben, welche die Energiewirtschaft zu erfül-
len hat, noch ausdrücklicher aufgeführt werden sollen.
2. In der Vernehmlassung wurde der Entwurf zum Energie-
gesetz verschiedentlich als zu interventionistisch kritisiert.
Der Bund solle sich auf Ziele und allgemeine Grundsätze be-
schränken. Die private Initiative habe Vorrang.
Mit «Energie 2000» haben wir bereits seit 1991 ein Forum für
die private Initiative geschaffen. Diese Chance wurde bisher
aber gerade von der Wirtschaft, aber auch von den Kantonen
und Gemeinden noch nicht umfassend wahrgenommen.
Manches geht zu langsam. Bei vielen privaten Initiativen fehlt
die Breitenwirkung. Der Bund muss deshalb weiterhin eine
aktive Rolle spielen können. Er muss Wesentliches zur Koor-
dination der Energiepolitik mit den Kantonen beitragen. Er
muss Zielwerte vorgeben, beispielsweise für Geräte oder für
Personenwagen.
Er muss die Förderung neuer Energietechniken mitfinanzie-
ren, d. h. starten können, sonst treten wir an Ort. Für die Neu-
fassung des Energiegesetzes werden wir aber begründete
Bedenken und gute Ideen aufnehmen, wir werden diesen
Ideen Rechnung tragen, etwa mit der Schaffung einer Ener-
gieagentur zum Vollzug von Massnahmen, welche die Wirt-
schaft betreffen. Wir werden auch das Kooperationsprinzip
noch stärker hervorheben. Freiwillige Initiativen und staatli-
che Massnahmen müssen sich aber immer gegenseitig er-
gänzen und stärken. Dies ist eine klare Botschaft der bereits
erwähnten IEA-Ministertagung von Ende Mai 1995 in Paris,
aber auch ein klarer Verfassungsauftrag.
Die erste Hauptaufgabe: Es ist ein Energiegesetz zu schaf-
fen, welches den Energienutzungsbeschluss ablöst. Es soll
die Basis für eine langfristige und wirksame Energiepolitik bil-
den. Der Bundesrat möchte Botschaft und Gesetzentwurf bis
Ende 1995 zuhanden des Parlamentes verabschieden.
Gleichzeitig 
müssen 
wir 
das 
Aktionsprogramm
«Energie 2000», in welchem Staat und Wirtschaft zusam-
menarbeiten, weiterentwickeln, und zwar auch für die Zeit
nach dem Jahre 2000, das ist wichtig. Bis spätestens
21. März 1997 werden wir eine Botschaft zu den neuen en-
ergiepolitischen Volksinitiativen, der Energie-Umwelt-lnitia-
tive und der Solar-Initiative, vorlegen. Diese Initiativen haben
die gleiche Stossrichtung wie unsere Energiepolitik. In den
einzusetzenden Mitteln gehen sie zum Teil aber wesentlich
weiter.
Die zweite Hauptaufgabe: Die Rahmenbedingungen für die
Energiewirtschaft und insbesondere für die Elektrizitätswirt-
schaft sind zu verbessern, Bewilligungsverfahren auch für die
Entsorgung der Kernenergieabfälle sind zu vereinfachen und
zu beschleunigen. Sie wissen, was auf dem Spiel steht, was
wir wie lange und wo erarbeiten müssen, bis man hier nur das
Morgenrot - ich spreche nicht einmal vom Abendrot! - sieht.
Die dritte Hauptaufgabe: Über die langfristige Elektrizitäts-
versorgung ist zu diskutieren. Dabei sind alle Optionen inklu-
sive die Möglichkeit einer Marktöffnung in Betracht zu zie-
hen. Grundlage dazu sind die neuen Elektrizitätsperspekti-
ven und die neuen Untersuchungen über den Strommarkt.
Bis im Frühjahr 1996 sollten wichtige Grundlagen vorliegen.
In diesem Zusammenhang ist auch die Rolle der Kernener-
gie zu diskutieren. An konkreten Entscheiden stehen an: die
Rahmenbewilligung für das Endlager Wellenberg - die Bot-
schaft soll Mitte 1996 vorliegen. Darauf folgt die Totalrevision
des Atomgesetzes; die Botschaft dazu soll bis Ende 1997
vorliegen. Die Energieszene bleibt in Bewegung.
Noch in aller Kürze stichwortartig die Antworten auf die sie-
ben Fragen der Interpellation:
1. Erneuerbare Energien: Von erneuerbaren Energien, Herr
Cavadini, wie Holz oder Photovoltaik ist langfristig ein zu-
sätzlicher Beitrag möglich. Ob er markant sein wird oder
nicht, kann zum heutigen Zeitpunkt nicht abschliessend be-
urteilt werden. Die Elektrizitätsversorgung ist aber noch auf
Jahrzehnte hinaus auf konventionelle Techniken angewie-
sen.
2. Sicherung der Elektrizitätsversorgung: Der Energieartikel
gibt dem Bund keine Kompetenzen für die Elektrizitätsver-
sorgung. Der Energieartikel verpflichtet aber den Bund zu
Massnahmen, zur rationellen Energieverwendung und zur
Förderung der einheimischen erneuerbaren Energien. Der
Bund kann auch dazu beitragen, dass die Rahmenbedin-
gungen für die Elektrizitätsproduktion verbessert werden
kann.
3. Liberalisierung des Strommarktes: Eine echte Liberalisie-
rung des Strommarktes in Europa erfolgte bisher erst in Eng-
land, in Wales sowie in Norwegen. Wie gesagt, in der EU ist
die Frage noch nicht ausdiskutiert. Die Liberalisierung wird
aber kommen. Auch wir müssen daher die Frage weiterver-
folgen. Bis Ende 1995 werden wir dem Bundesrat einen Be-
richt dazu vorlegen. Eine Arbeitsgruppe hat bereits Empfeh-
lungen ausgearbeitet, die milden interessierten Kreisen wei-
ter zu diskutieren sind.
4. Versorgungsautonomie: Mit dem Verzicht auf neue Kern-
kraftwerke und den Bezugsrechten der schweizerischen
Elektrizitätswerke gegenüber Frankreich ist die Forderung
nach weitgehender Versorgungsautonomie schon seit den
achtziger Jahren - wie gesagt - illusorisch. Mit den Bestre-

Interpellation Cavadini Jean
458
6 juin 1995
bungen zur Liberalisierung des Strommarktes stellt sich die
Frage der Versorgungsautonomie neu. Auf eine substantielle
landeseigene Elektrizitätsproduktion kann aber nicht verzich-
tet werden. Die Elektrizitätsüberschüsse in Europa werden
nach der Jahrhundertwende wieder abgebaut, weil in zuneh-
mendem Masse ältere Kraftwerke ersetzt werden müssen,
nicht nur in der Schweiz, sondern europaweit. Der Bundesrat
wird die Frage der Versorgungssicherheit anhand neuer
Elektrizitätsperspektiven prüfen müssen.
5. Neue Kraftwerke: Für die Schliessung der voraussichtli-
chen Stromlücke nach 2010 sind alle Optionen zu beachten:
verstärktes Sparen von Elektrizität, Förderung der neuen er-
neuerbaren Energien, Ausbau der Wasserkraftwerke, eigene
thermische Kraftwerke, Kernenergie, fossile Energie, Wär-
mekraftkoppelungsanlagen, dann auch - natürlich - Elektri-
zitätsimporte. Alle diese Optionen haben Vor- und Nachteile.
Alle sind mehr oder weniger kontrovers. Ohne Bedingungen
und Auflagen ist keine zu realisieren. Sparen von Elektrizität
und Förderung der neuen und der erneuerbaren Energien
würden ein griffiges Energiegesetz fordern. Neue Kernkraft-
werke setzen politische Akzeptanz voraus. Fossilthermische
Anlagen erfordern zusätzliche Anstrengungen zur Ver-
brauchsreduktion, damit das CO2-Ziel eingehalten werden
kann. Importe dürfen nicht zu einer Sankt-Florians-Politik
führen. Vergleichbare Umweltstandards im Ausland sind not-
wendig, um Ökodumping zu vermeiden.
6. Entscheidungsgrundlagen: Grundlagen für die Diskussion
sind die neuen Elektrizitätsperspektiven des Bundesamtes
für Energiewirtschaft. Anknüpfungspunkte werden die ener-
giepolitischen Vorlagen sein, insbesondere das Energiege-
setz, dann auch der Entscheid in Sachen CO2-Abgabe und
die Totalrevision des Atomgesetzes. Entscheidend für den
Bau von Stromerzeugungsanlagen ist ein innovations- und
ein investitionsfreundliches Klima in diesem Lande.
7. Bessere Rahmenbedingungen: Wir streben eine Verbes-
serung und eine Beschleunigung der Bewilligungsverfahren
an. Die wichtigsten Elemente sind:
1. Projektkoordination der Entscheidverfahren;
2. Konfliktlösungsgruppen von «Energie 2000», Wasserkraft
und Übertragungsleitungen. Wir versuchen es jeden Tag von
neuem. Wir geben nicht auf. Wir sind Langläufer, ohne dass
wir das Ziel bereits in Sicht haben. Aber wir kämpfen weiter;
3. die Teilrevision Atomgesetz im Bereich der Entsorgung;
4. die Revision des Raumplanungsgesetzes und der Verord-
nung über die Umweltverträglichkeitsprüfung sollten eigent-
lich Verbesserungen bringen. Wir werden sehen;
5. die Anstrengungen der Kantone und der Gemeinden, bei-
spielsweise mit grosszügigeren Bauvorschriften für Photo-
voltaikanlagen, aber nicht nur.
Zu diesen Rahmenbedingungen gehört auch die allgemeine
Energiepolitik. Sie erleichtert die politische Akzeptanz für
neue Kraftwerke, sofern sie glaubwürdig und wirksam ist.
Ich war lang, ich weiss es, aber die Energiepolitik hat uns in
letzter Zeit zuwenig beschäftigt. Sie wird uns in Zukunft sehr
beschäftigen. Wer mehr weiss, kann besser verstehen.
Cavadini Jean (L, NE): Je souhaite tout d'abord vous remer-
cier, Monsieur le Conseiller fédéral, pour la réponse très cir-
constanciée et très complète que vous avez bien voulu ap-
porter à mon interpellation. Je suis amené à faire tout de
même quelques remarques:
1. La plus grande partie des réponses que vous avez faites
s'inscrivent dans la perspective immédiate d'une révision de
la loi sur l'énergie et, éventuellement, de l'introduction d'une
taxe sur le CO2, qui s'avance ou se recule au gré des cir-
constances politiques.
2. Le Conseil fédéral constate clairement, vous l'avez dit, les
besoins énergétiques. Il espère que les énergies renouvela-
bles pourront y subvenir pour une part toujours croissante.
Mais le calendrier plus précis que nous aurions souhaité doit
tout de même être établi pour permettre de prendre les déci-
sions nécessaires.
3. Le Conseil fédéral est en principe opposé aux importations
de courant électrique, mais il s'y résigne quand même pour
des raisons économiques et politiques.
Je dirai que je suis partiellement satisfait de la réponse ap-
portée par le Conseil fédéral, mais que de nombreuses re-
marques pourraient être faites. Néanmoins, la durée de ce
débat m'incite à ne pas exagérer et à ne pas abuser de votre
patience. Je m'en tiendrai à ces brèves remarques finales.
Bühler Robert (R, LU): Eine so wichtige Frage darf nicht nur
zwischen Interpellant und Bundesrat oder Departementsvor-
steher diskutiert werden.
Ich beantrage Ihnen, dass wir Diskussion beschliessen. Ob
wir sie heute zu Ende führen, ist eine andere Frage. Eventu-
ell könnte man sie an die Behandlung des Geschäftsberich-
tes EVED anschliessen.
Ich beantrage Diskussion.
Schmid Carlo (C, AI): Ich stelle den Antrag, keine Diskussion
durchzuführen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag Bühler Robert
Für den Antrag Schmid Carlo
15 Stimmen
1 Stimme
Präsident: Nachdem die Diskussion am vorgeschlagenen
Termin nicht möglich sein wird, müssen wir heute abend dis-
kutieren.
Huber Hans Jörg (C, AG): Ich danke Ihnen, dass Sie dem
Antrag auf Diskussion zugestimmt haben. Ich danke Herrn
Cavadini für die Einreichung, für die Begründung, und für
die Kommentierung seiner Interpellation und für die
Kommentierung der Antwort des Bundesrates. Wir sind als
Aargauer interessiert zu hören, wie sich der Bundesrat die
Energiepolitik der Zukunft vorstellt, und ich stelle fest, dass
dazu einige Elemente geliefert wurden, die hilfreich sind.
Es ist doch in der Tat so, dass die heutige Diskussion über
die Energieversorgung in der Schweiz auf einen atypischen
Zeitpunkt - aber nur prima vista auf einen atypischen Zeit-
punkt - fällt. Zunächst funktionieren sowohl die Energiever-
sorgung als Ganze als auch die Stromversorgung unseres
Landes seit Jahren, ohne dass man Klagen hört. Ausserdem
ist die Versorgungssicherheit heute weniger denn je ein
Thema, da wir in Europa und auch in der Schweiz eine
Stromschwemme, einen Stromüberfluss, erleben. Dafür sind
- ich erinnere mich nostalgisch an die Diskussionen mit Frau
Bührer zu diesem Thema - im Prinzip Elemente massge-
bend, die wie folgt zu charakterisieren sind: Der immer noch
zaghafte Gang der Weltwirtschaft senkt generell den Strom-
bedarf. Der Zusammenbruch der Wirtschaft in Osteuropa ist
der Hauptgrund für den Elektrizitätsüberfluss auf dem euro-
päischen Markt und - in Klammern sei es gesagt - damit
auch für die Versuche der Liberalisierung, von der man sich
meines Erachtens zuviel verspricht und deren Praktikabilität
zumindest sehr klar hinterfragt werden muss. Die sehr gute
Wasserführung hat der Schweiz Rekordproduktionen be-
schert, und die Kernkraftwerke, mit denen ich mich beson-
ders verbunden fühle, produzieren zuverlässig und verzeich-
nen ebenfalls Rekordergebnisse.
Für die Deckung des Elektrizitätsbedarfs besteht momentan
keine Schwierigkeit. Aber - das ist meine Aussage, die ich
weitergeben will - das wird nicht so bleiben! Am Horizont
zeichnen sich - Sie haben das teilweise skizziert - dramati-
sche Probleme ab, die nur zu lösen sind, wenn wir jetzt an die
Arbeit gehen. Ich muss Ihnen sagen, dass ich in der Vergan-
genheit öfters ein Unbehagen empfunden habe, wenn die
Energiepolitik in einer Art und Weise aus der Diskussion aus-
geblendet wurde, wie das der Fall war.
In welcher Situation stehen wir? Seit gut vier Jahren besteht
das vom Souverän beschlossene Moratorium für neue Kern-
kraftwerke. Wir erreichen bald die Halbzeit der zehnjährigen
Moratoriumszeit. Die Frage, was nach dem Moratorium
kommt - ausgenommen sehr wahrscheinlich die von Ihnen
erwähnte Initiative -, ist völlig offen. Konkrete, realistische
Szenarien für die Zeit danach gibt es nicht. Das ist nicht ver-
wunderlich, weil die weiter führende Diskussion erwartungs-
gemäss ausgeblieben ist.

6. Juni 1995
459
Interpellation Cavadini Jean
Gegenwärtig decken wir unseren Strombedarf zu 62 Prozent
aus Wasserkraftwerken, zu 36 Prozent aus Kernkraftwerken
und zu 2 Prozent aus fossilthermischen Anlagen. Neben der
Inlandstromproduktion spielen vertraglich vereinbarte Be-
zugsrechte für ausländischen Strom, hauptsächlich Nuklear-
strom aus Frankreich, eine wachsende Rolle. Trotz etwas
rückläufiger Inlandautonomie entspricht dieses System nach
meiner Überzeugung dem Energieartikel der Bundesverfas-
sung, der eine ausreichende, breitgefächerte, sichere, wirt-
schaftliche, umweltverträgliche Energieversorgung verlangt.
Jetzt, in dieser Situation, stellt sich für die Politik - und das
ist ein schwieriges Stück Arbeit, ich glaube, da sind wir uns
einig - die Frage nach den zukünftigen Faktoren der Ener-
gie- und Elektrizitätsversorgung.
Voraussichtlich wird sich in den allernächsten Jahren an der
komfortablen Situation wenig ändern, aber ich sage aus-
drücklich: in den allernächsten Jahren. Hingegen eröffnet
sich nach meinem Verständnis und nach meinen Kenntnis-
sen der Zusammenhänge im Zeitraum von 2010 bis 2030 ein
schroffes Dilemma zwischen dem Strombedarf dieses Lan-
des, der Versorgungsautonomie, dem Betriebsende der heu-
tigen Kernkraftwerke sowie dem gleichzeitigen Auslaufen
der bestehenden Auslandsbezugsrechte. Der ersatzlose
Wegfall der Kernkraftwerke und der Auslandbezugsrechte
innerhalb von nur zwanzig Jahren würde ein «grosses Loch»
in die Versorgung des Wirtschaftsstandortes Schweiz mit
Elektrizität reissen. Er führte zu massiven Versorgungslük-
ken, unabhängig davon, ob der Strombedarf in Zukunft
wächst, stabilisiert wird oder sogar abnimmt. Heute ist unbe-
kannt, wodurch Kernkraftwerke nach Ablauf ihrer Funktions-
dauer ersetzt werden können. Wie sie ersetzt werden könn-
ten, ist durchaus klar. Es ist auch unbekannt, ob und in wel-
chem Ausmass neue Stromimporte gesichert werden kön-
nen, persönlich halte ich dafür, dass das in Zukunft eher
weniger der Fall sein wird als heute.
Klar ist damit, dass ab 2010 ein Strommanko vorprogram-
miert ist, falls nichts dagegen unternommen wird. Wenn wir
in dieser gefährlichen Situation weitere Verschlechterungen
des Standortes Schweiz für die Wirtschaft vermeiden wollen,
muss gehandelt werden. Ich präzisiere: Es muss rasch ge-
handelt werden. Gehen wir von einer vierzigjährigen techni-
schen Lebensdauer für die Kernkraftwerke aus, dann müsste
ein Ersatz für die ersten Kernkraftwerke ab dem Jahre 2010
produktionsbereit sein; die Planungs- und Bauzeit für ein
neues Kernkraftwerk beträgt unter dem heute gültigen Re-
gime nicht weniger als 16 bis 18 Jahre. Danach sind wir ei-
gentlich schon zu spät dran. Dieser Feststellung kann nicht
mit dem Hinweis auf ein übergrosses Sparpotential begegnet
werden, denn so übergross ist dieses Sparpotential nicht,
das Substitutionspotential durch die Photovoltaik ebenfalls
nicht, obwohl die Energiewirtschaft nichts dagegen einzu-
wenden hätte, dass die Kostenfaktoren einmal gegenseitig
analysiert würden.
Aus all diesen Überlegungen stelle ich fest: Die Frage, in wel-
chem Umfang die auslaufenden Bezugsrechte für Import-
strom durch neue Verträge abgelöst werden, ist offen; eine
CO2-freie Stromversorgung ist nur mit Hilfe der Kernenergie
möglich; die Kernenergietechnik kann aufgrund der For-
schung von ihrem heutigen hohen technologischen Niveau
aus auch in der Schweiz technisch und sicherheitstechnisch
weiterentwickelt werden.
Ich muss Ihnen sagen: Wir in unserem Kanton, aber auch in
unserer Branche sind nicht bereit, volkswirtschaftliche Fehl-
investitionen zu tätigen, indem Investoren investieren und
dann die Investitionen nicht benützen und nutzen können.
Daraus ergibt sich:
I.Wir setzen uns dafür ein, dass die Optionen für die
Schweizer Stromversorgung offengehalten werden, auch die
Option Kernenergie. Wir sind davon überzeugt, dass ohne
Kernenergie eine qualifizierte Energieversorgung in Zukunft
nicht möglich ist.
2. Wir halten eine Verkürzung des Bewilligungsverfahrens
unter Aufrechterhaltung der Qualität für dringend nötig.
3. Wir votieren für eine Weiterführung der kerntechnischen
Forschung und Entwicklung auch in der Schweiz.
4. Wir meinen, dass staatlich konzessionierte Medien jene,
die ihnen den Strom für ihre Apparaturen liefern, nicht als
Ausgeburt des Bösen darzustellen haben.
Ich möchte daher die Antwort des Bundesrates so qualifizie-
ren: Sie vermittelt interessante Ideen; sie verrät eine Fülle
von Intentionen; sie zeigt den Realisierungswillen in ausge-
sprochener Art und Weise. Aber sie vermittelt mir den Ein-
druck, dass heute noch keine Prioritäten im Spannungsfeld
zwischen 
der 
Intakthaltung 
des Wirtschaftsstandortes
Schweiz, der Versorgungsautonomie und der Ziele der C02-
Politik gesetzt wurden, um die Bedeutung der auch im Urteil
der Regierung einzigen drei quantitativ realistischen Optio-
nen zum Schliessen der Versorgungslücken - nämlich des
Imports, der fossilthermischen Stromerzeugnisse oder der
Kernkraftwerke - politisch zu präzisieren.
Aus den Fragen, die Ihnen gestellt wurden, aber auch aus
Ihren Auskünften lässt sich schliessen - und das ist auch
unsere Meinung -, dass uns allen noch ein grosses Stück
Arbeit bevorsteht.
Bühler Robert (R, LU): Der Interpellant und der Bundesrat,
aber auch die Elektrizitätswirtschaft sind sich darin einig,
dass in etwa zwanzig Jahren eine Lücke in der Elektrizitäts-
versorgung bestehen wird. Sie sind sich einig, dass fossile
Energieträger aus Umweltschutzgründen bzw. klimatischen
Gründen wesentlich abgebaut werden müssen. Sie sind sich
einig, dass mit Sparen und Alternativenergien die Lücke nicht
geschlossen werden kann. Sie sind sich einig, dass es be-
züglich Einstellung zur Kernenergie heuchlerisch wäre,
Kernenergie bei uns zu verbieten und immer grössere Men-
gen Energie aus Kernkraftwerken von Nachbarstaaten zu
beziehen.
Was ist aber nun die genaue Haltung des Bundesrates in be-
zug auf die Kernkraftwerke in der Schweiz? Ist er für die Er-
neuerung der Werke? Steht er für neue Kernkraftwerke ein?
Mir scheint, dass wir für die nächsten 50 Jahre, wahrschein-
lich weit darüber hinaus, nicht auf Kernkraftwerke verzichten
können. Welche Strategie hat sich der Bundesrat für die Zeit
nach Ablauf des Moratoriums zurechtgelegt? Er muss diese
Strategie heute kennen, will er nicht ins Abseits geraten. Hat
der Bundesrat eine Informationsstrategie vorbereitet, um
dem Volk die Wahrheit über die Elektrizitätsversorgung der
Jahre 2015 und folgende und die Wahrheit über die damit
verbundene Kernenergie zu sagen? Für Akzeptanz muss
Entscheidendes getan werden, je früher, desto besser.
Die Initiative muss bei Bundesrat und Elektrizitätswirtschaft
sein und bleiben. Die Gegner der Kernenergie und Befürwor-
ter eines weiteren Moratoriums haben sich bereits gemeldet.
Die Zeit drängt, will man die Initiative und die Handlungsfä-
higkeit nicht verlieren.
Rhyner Kaspar (R, GL): Ich bin froh um die Interpellation von
Kollege Cavadini Jean und auch froh darüber, dass man Dis-
kussion beschlossen hat. Wir wiegen uns gegenwärtig in re-
lativer Sicherheit, was die Energieversorgung anbetrifft.
Nach der Abstimmung über ein Moratorium - «Kernenergie
ja, aber nicht jetzt» oder mindestens: «Kernenergie nicht
nein» - hat man dann auch den sogenannten Energiefrieden
eingeleitet. Bis heute ist es auf diesem Sektor ruhig geblie-
ben, und ich würde jedes Wort unterschreiben, Herr Kollege
Huber, das Sie zur gegenwärtigen Energieversorgung ge-
sagt haben: Vor allem ist es ruhig geblieben, weil zurzeit ge-
nügend Energie vorhanden ist. Wichtig ist - ich möchte beto-
nen, was Sie bereits gesagt haben -, dass das nicht lange so
dauern wird. Die gegenwärtige Situation haben wir insbeson-
dere - ich brauche diesen Satz - «dem Zusammenbruch der
Wirtschaft in der Sowjetunion zu verdanken» und auch dem
ausgezeichneten Verbundnetz in Europa, wie es Herr Bun-
desrat Ogi erwähnt hat.
Der Grund, warum ich aber das Wort zu ergreifen gewünscht
habe, sind einige Ausführungen von Herrn Bundesrat Ogi.
Ich danke sehr dafür. Alles ist richtig, was Sie gesagt haben,
aber es muss in gewissen Bereichen ergänzt werden. Es ist,
wie ich das sehe, sicher ein Zeichen der Zeit, fast ein Gebot
der Stunde, dass wir uns mit der Öffnung des Energiemark-

Interpellation Cavadini Jean
460
6 juin 1995
tes - ich denke an die elektrische Energie - im europäischen
Bereich beschäftigen. Aber - gleich kommt das grosse Aber
- dies gilt im direkten Zusammenhang mit dem Preisgeba-
ren. Bis heute - und ich hoffe, das wird so bleiben - haben
alle Grossverteiler in der Schweiz die Versorgungspflicht. Ir-
gendwann werden wir zu wählen haben, ob wir uns für die to-
tale Öffnung hin zu «Energie Europa» entscheiden und das
Prinzip der Versorgungspflicht aufgeben wollen. Beides zu-
sammen, einerseits totale Öffnung, freie Preise in alle Rich-
tungen, freier Markt und andererseits eine hundertprozentig
sichere Energieversorgung, wie wir sie bis heute kennen und
von der wir gerne Gebrauch machen, ist nicht miteinander
vereinbar. Das ist meine Überzeugung.
Dem zweiten Punkt, den Sie hier erwähnt haben, möchte ich
aufgrund eigener Erfahrungen etwas beifügen. Sie haben er-
wähnt, dass mit «Energie 2000» der privaten Wirtschaft und
der privaten Initiative ein Forum gegeben worden sei. Die
Wirtschaft habe es aber nicht genutzt. Das einzige, was an
dieser Feststellung stimmt, ist, dass dieses Forum geschaf-
fen wurde! Ein Stück weit stimmt es zwar auch, dass es von
der Wirtschaft nicht genutzt wurde. Aber jetzt sage ich Ihnen
auch weshalb, und das weiss ich aus eigener Erfahrung - im
Zusammenhang mit mehreren Projekten, bestehende Werke
auszubauen oder solche neu zu bauen -; dass es nicht ge-
nutzt wurde, daran ist unsere eigene Gesetzgebung - da
sage ich auch nichts Neues, ich wiederhole das für Sie -
schuld: die Naturschutz-, die Moorschutz-, die Gewässer-
schutz-, die Fischerei-, die Raumplanungsgesetzgebung und
dann vor allem das Umweltschutzgesetz, verbunden mit den
UVB und UVP. Aus dem Bundeshaus, das muss ich hier of-
fen sagen, und von den Verwaltungen in Bern, ich meine
nicht das Bundesamt für Energie, kommt laufend nichts Gu-
tes, nichts Förderliches. Die Verzögerungen, das behaupte
ich, sind von der eidgenössischen Verwaltung so program-
miert, dass es den bauwilligen Initianten verleidet und sie
sich vorteilhafter auf die internationalen Märkte begeben.
Das ist Tatsache. Wenn Sie es wünschen, nenne ich drei
oder vier baureife Projekte, die einzig und allein dieser Ge-
setze wegen, die wir selber gemacht haben - das ist offenbar
der Volkswille, und da darf man nicht die Wirtschaft dafür ver-
antwortlich machen -, nicht realisiert werden.
Etwas, was nach meiner Auffassung ganz wichtig ist: In be-
zug auf die Sicherstellung der künftigen Elektrizitätsversor-
gung unseres Landes spielt es überhaupt keine Rolle, ob die
Ziele von «Energie 2000» erreicht werden oder nicht. Die
richtige Schlussfolgerung aus den Darlegungen des Bundes-
rates kann nur lauten: Wir wollen weiterhin erneuerbare En-
ergien fördern, aber für die nächsten Jahrzehnte sind von ih-
nen keine «Quantensprünge» zu erwarten. Ein besonderer
Aspekt der erneuerbaren Energien ist in der Antwort nämlich
nicht beleuchtet worden: Sonnen- und Windenergie und
auch Photovoltaik sind nicht in der Lage, eine kontinuierliche
Energieversorgung zu gewährleisten. Eine andere Energie-
versorgung ist deshalb aus Gründen der technischen Mach-
barkeit erst, wenn überhaupt, nach mehreren Jahrzehnten
möglich. Das müssen Sie sich merken.
Strom aus Sonnenenergie kostet z. B. ungefähr zwischen
Fr. 1.50 und Fr. 3.- pro Kilowattstunde, ist also viel zu teuer.
Auch das wird sich in den nächsten Jahrzehnten nicht än-
dern. Man müsste sich heute auch noch über die Frage des
Rendements unserer Investitionen vermehrt Gedanken ma-
chen. Mit dem gleichen Geld, das wir in Alternativenergien
stecken - das würde ich der Forschung überlassen -, könn-
ten z. B. durch den Einsatz sparsamer Geräte oder durch
bauliche Massnahmen wesentlich höhere Energiesparef-
fekte erzielt werden.
Schlussfolgerung: Die Schweiz wird noch mehrere Jahr-
zehnte auf konventionelle Energieträger angewiesen sein.
Demzufolge müssen die wegfallenden Energieversorgungs-
kapazitäten durch Ersatzanlagen abgelöst werden. Wir müs-
sen uns zur Kernenergie bekennen, davon bin ich überzeugt.
Die Akzeptanz ist - mindestens im Verhalten - doch vorhan-
den! Wir konsumieren täglich - ohne zu klagen - 36 Prozent
unserer Energie aus Kernkraftwerken, also muss die Akzep-
tanz doch vorhanden sein, mindestens im Verhalten. Poli-
tisch müssen wir sie noch schaffen, wir werden nicht darum
herumkommen.
Petitpierre Gilles (R, GE): Quand on entend ce débat, on se
dit que c'est le changement dans la continuité ou la continuité
dans le changement; je ne sais pas exactement.
On entend, comme il y a déjà dix ou quinze ans, que nous al-
lons avoir une lacune: il y aura une lacune. Nous entendons
que l'autonomie de la Suisse est absolument indispensable,
mais qu'il faut libéraliser. Or, nous n'entendons pas de quelle
façon il faut faire fonctionner ensemble l'idée d'autonomie
d'approvisionnement et la libéralisation, qui me paraissent
difficilement compatibles. On nous annonce qu'il faut prendre
des mesures vigoureuses; or, nous ne le pouvons pas. En
vérité, Monsieur le Conseiller fédéral, je ne fais aucun repro-
che au Conseil fédéral, la situation politique est telle qu'il est
difficile de prendre des mesures vigoureuses. Nous vivons
encore dans l'idée, qui n'est plus répétée expressément,
mais c'est la théorie qu'on entendait il y a une quinzaine d'an-
nées, que le passage, en matière nucléaire, par la fission
était un passage provisoire. Il reste un passage provisoire,
mais, encore une fois, pour citer un autre adage «il n'y a que
le provisoire qui dure». On annonce la fusion, et tout ça con-
tinue, continue, continue, depuis une quinzaine ou une ving-
taine d'années.
Après avoir entendu M. Rhyner, je ne suis évidemment pas
prêt - et je suis convaincu que nous sommes nombreux
dans cette situation - à accepter qu'on réforme fondamen-
talement notre droit de l'aménagement et notre droit de la
protection de l'environnement, qu'on modifie fondamentale-
ment les règles sur la protection des eaux ou les droits de
pêche, etc. On ne peut quand même pas tout sacrifier à la
production d'électricité, même si c'est un point extrêmement
important.
Monsieur le Conseiller fédéral, je ne veux pas vous surpren-
dre avec ma demande, mais je poserai encore cette session
une question précise pour voir si, en matière de production
d'électricité, il ne faut pas se soucier d'autres modes de pro-
duction que les énergies dites renouvelables, ou que la fis-
sion classique telle qu'on la pratique, avec tous ses inconvé-
nients - la question des déchets restant, quoi qu'on puisse
en dire, un problème grave qui, comme les autres d'ailleurs,
continue à se poser et à ne pas être résolu.
Cette méthode est celle que préconise le Prix Nobel Carlo
Rubbia. C'est celle d'un réacteur au thorium. C'est un réac-
teur qui a l'avantage de produire beaucoup moins de dé-
chets, et dans des conditions qui ont beaucoup moins d'ef-
fets secondaires que la classique fission sur laquelle nous
faisons actuellement reposer notre approvisionnement.
Est-ce qu'il est question d'envisager de favoriser la recher-
che et le développement autour de cette idée de M. Rubbia
du réacteur au thorium? Est-ce que, dans ce contexte, il est
question aussi d'organiser une collaboration internationale,
ce qui a été fait autour du projet Ariane, par exemple, une col-
laboration des pays bien équipés et des pays européens?
Est-ce qu'on ne pourrait pas essayer de susciter, autour de
cette recherche et de ce développement sur le réacteur au
thorium, des concours de ce genre, avoir une véritable colla-
boration internationale pour faire avancer les choses aussi
vite que possible?
Pourquoi est-ce que je dis cela maintenant? C'est d'abord
pour montrer la stabilité du débat et la stabilité des problè-
mes, plutôt que la découverte de solutions. C'est aussi parce
que j'aimerais qu'on avance dans ce débat en tenant compte
des arguments des producteurs classiques d'électricité, qui
disent que l'on ne peut pas s'en remettre aux énergies renou-
velables, et ils ont probablement raison, et puis qu'on tienne
compte quand même des arguments sérieux des adversai-
res de la fission classique, dont on ne tient toujours pas suf-
fisamment compte, notamment quant au problème des dé-
chets.
Il me semble qu'il y aurait là une voie à tenter et, Monsieur le
Conseiller fédéral, je voulais simplement annoncer que je
vous demanderai de vous exprimer là-dessus, avec la prépa-
ration nécessaire naturellement, dans quelque temps.

6. Juni 1995
461
Interpellation Cavadini Jean
Brandii Christoffel (V, GR): Ich kann viel von dem Gesagten
unterstützen. Ich wiederhole es nicht, aber ich möchte Herrn
Bundesrat Ogi für das danken, was er bezüglich Verfahren
und Deregulierung in diesem Bereich gesagt hat. Es ist in der
Tat so, dass wir auch bei der Wasserkraft darauf angewiesen
sind, mit günstigem Aufwand produzieren zu können, und da
meine ich, dass die Wasserkraft auch in Zukunft vielleicht
nicht den wichtigsten, aber doch einen wichtigen Beitrag zur
Energieversorgung leisten kann.
Sie wissen, dass wir in letzter Zeit bei der Erneuerung und
auch beim Neuausbau selbst umweltverträglicher Wasser-
kraftprojekte, selbst vom Bundesgericht abgesegneter Pro-
jekte, von diesen Vereinfachungen und Deregulierungen -
nicht von Ihrem Departement - sehr wenig gespürt haben,
dass wir, im Gegenteil, eher Erschwernisse in den Weg ge-
legt bekommen haben.
Bei Ihren Ausführungen ist bei mir eine gewisse Verunsiche-
rung aufgetreten. Ich gehe davon aus, dass Ihre Antwort eine
Antwort des Gesamtbundesrates ist: dass alle Departemente
in diese Richtung mithelfen und dass Departemente, die bis-
her hie und da in der Energiepolitik anders agierten, auch
mitziehen und die Kantone und Gemeinden unterstützen
werden, wenn es darum geht, Kraftwerke zu erneuern oder
neue Kraftwerke zu bauen. Sie haben vorhin den Curciusa-
Entscheid der Regierung von heute morgen zitiert. Ich
möchte auch zuhanden Ihrer Kollegen deutlich sagen: Wir
erwarten in Graubünden, dass jetzt im Bereich Curciusa der
Tatbeweis erbracht wird, weil wir in Graubünden bereit sind,
in der Produktion einen Beitrag zu leisten. Es geht in unserer
Region vor allem auch darum, Arbeitsplätze für die Bevölke-
rung zu sichern.
Also: Nochmals herzlichen Dank für die in Aussicht gestellte
Unterstützung bei der Vereinfachung von Verfahren und
einer Deregulierung.
Frick Bruno (C, SZ): In der Diskussion trat - je länger sie
dauerte - ein Gegensatz zwischen der Kernenergie und den
erneuerbaren Energien hervor. Besonders deutlich wurde
dies bei Kollege Rhyner. Wenn ich ihn richtig verstanden
habe, meint er, man würde besser auf die Entwicklung der
erneuerbaren Energien vorderhand verzichten, weil bei-
spielsweise Photovoltaikstrom heute viel zu teuer sei.
Ich möchte meine Interessenbindung kurz darlegen. Ich
gehöre wie einige Vorredner dem Vorstand des Energiefo-
rums Schweiz an, ich bin aber gleichzeitig Präsident von
Swissolar, der Interessengemeinschaft für die Förderung der
Sonnenenergie, in der sich Hersteller, Gewerbe und Entwick-
ler zusammengeschlossen haben.
Die Proportionen wurden richtig dargestellt, und ich bin eben-
falls überzeugt, dass wir die Augen vor der Realität ver-
schliessen würden, wenn wir glaubten, bis ins Jahr 2020 auf
die Kernenergie verzichten zu können. Ich bin auch dankbar,
dass mit dieser Interpellation die Diskussion über die Weiter-
führung nach dem Moratorium anlaufen kann, denn ein Mo-
ratorium soll Pause zum Denken, nicht Pause im Denken
sein.
Zum Widerspruch zwischen der erneuerbaren und der tradi-
tionellen Energie möchte ich doch einen anderen Akzent set-
zen, als dies vorher getan wurde.
Zum Sprachlichen: Ich möchte doch festhalten, dass Sie von
erneuerbaren Energien und nicht von alternativen Energien
sprechen sollten, denn es sind Ergänzungen zu den her-
kömmlichen Energien, nicht Alternativen. Den Stellenwert
der erneuerbaren Energien dürfen wir kurzfristig nicht über-
schätzen, langfristig aber nicht unterschätzen. Denn in dreis-
sig bis vierzig Jahren haben wir nur noch die Wahl zwischen
Wasserkraft, Atomkraft und den erneuerbaren Energien. Das
werden die Hauptlieferanten sein, weil dannzumal - davon
bin ich überzeugt - die fossile Energie ein Luxusartikel sein
wird, der nur noch in Teilmengen vorhanden ist.
Was die erneuerbaren Energien betrifft, möchte ich klar sa-
gen: Sie sind Partner der herkömmlichen Energien, auch
Partner des Atomstroms. Es sind keine Gegensätze, sondern
ein Element in der künftigen Stromversorgung. Was Wärme-
pumpen und Holz betrifft, haben wir bereits sehr grosse Fort-
schritte erzielt. Die Ziele von «Energie 2000» können gut er-
reicht werden. Auch die Wärmegewinnung aus Sonnenener-
gie - die Solarthermik - läuft sehr gut an und macht gute Fort-
schritte. Diese erneuerbaren Energien, Wärmepumpen, Holz
und Solarthermik, sind nahe daran, bereits wettbewerbsfähig
zu sein. Selbstverständlich ist die Photovoltaik heute noch
nicht wettbewerbsfähig. Strom von Solarzellen kostet heute
Fr. 1.50 bis Fr. 2.- pro Kilowattstunde. Ich möchte aber in Er-
innerung rufen, was Strom vor achtzig, neunzig Jahren ko-
stete. Ich habe die gründliche Rechnung gemacht: Mit Teue-
rung und Kaufkraft auf die heutigen Werte umgerechnet hat
er ebenfalls Fr. 2.- pro Kilowattstunde gekostet. Der her-
kömmliche Strom aus Wasserkraft hat einige Jahrzehnte ge-
braucht, bis er auf die heutigen günstigen Preise herunterkam
und voll wettbewerbsfähig war.
Bei den erneuerbaren Energien wird es genau dasselbe sein.
Sie brauchen eine Entwicklung. Sie brauchen Jahrzehnte,
bis sie wettbewerbsfähig sind und ihren Platz einnehmen
können. Darum wäre es falsch, heute zu sagen: Wir fördern
keine erneuerbaren Energien, weil sie noch zu teuer sind ge-
genüber den zu billigen - insbesondere gegenüber den fos-
silen - Energien.
Ich bitte Sie, in diesem Saal den Akzent so zu setzen, dass
die erneuerbaren Energien weiterhin durch den Bund geför-
dert werden. Sie brauchen Jahrzehnte, um wettbewerbsfähig
zu werden. Wenn wir heute den Anschluss verpassen, haben
wir ihn nicht, wenn wir ihn unbedingt brauchen. Ich erinnere
daran, dass das fortschrittliche Gewerbe nicht nur sehr auf
erneuerbare Energien setzt, weil sie eine wirtschaftliche
Energieversorgungschance der Zukunft sind, sondern auch,
weil das fortschrittliche Gewerbe weiss, dass die erneuerba-
ren Energien eine wirtschaftliche Chance der Schweiz sind.
Wir sind heute bei den erneuerbaren Energien weltweit füh-
rend. Wenn wir auf ihre Förderung verzichten, büssen wir un-
sere gute Marktstellung ein, und das ist auch nicht im Inter-
esse der gesamten Wirtschaft.
Darum bitte ich, die erneuerbaren Energien weiterhin minde-
stens im heutigen Ausmass zu unterstützen. Das sind Inve-
stitionen, die sich längerfristig auszahlen. Denn in der Ener-
giepolitik sollten Überlegungen nicht nur auf die nächste Le-
gislaturperiode, sondern, wie es richtigerweise gemacht
wurde, auf die nächsten Jahrzehnte hinaus angestellt wer-
den.
Salvioni Sergio (R, TI): J'ai voté pour la discussion, car
M. Bühler Robert avait proposé qu'elle ait lieu un autre jour.
J'espérais que cette discussion se tienne devant une salle un
peu moins vide que celle-ci - le nombre de députés est bien
au-dessous du quorum -, devant une salle attentive et
pleine. C'est un débat extrêmement important et c'est la rai-
son pour laquelle j'ai voté pour la discussion. Malheureuse-
ment, il n'a pas été possible de la renvoyer et le débat a lieu
dans des conditions déplorables.
A part cela, Monsieur le Conseiller fédéral, j'ai beaucoup ap-
précié votre réponse extrêmement équilibrée et qui tient
compte de la complexité du problème. Le débat a eu une dé-
rive qui a fait naître en moi un sentiment de déjà-vu, car j'ai
déjà assisté et participé à de tels débats à l'arme blanche,
avec des arguments échangés de part et d'autre. Je pensais
que ces débats étaient révolus et que de nouvelles proposi-
tions et des solutions un peu différentes seraient présentées.
Malheureusement, on en est toujours là et je ne peux que le
regretter.
Je dois dire qu'on fait tort à la complexité du problème quand
on développe des interventions de ce type. Il est évident que
l'énergie est un gros problème, mais la santé aussi. Je dirais
même que la survie est un problème. Il est évident que le
CO2 représente une menace à laquelle nous devons essayer
de remédier d'une façon ou d'une autre. La température de
la planète monte lentement et cela ne préoccupe pas seule-
ment les hommes de science. Il faut donc y remédier.
Une partie de ceux qui sont intervenus ici ont parlé du nu-
cléaire en général. Or, le nucléaire apporte plusieurs solu-
tions possibles. Presque tout le monde est d'accord mainte-
nant sur le fait que la solution traditionnelle a atteint un degré

Interpellation Cavadini Jean
462
6 juin 1995
de sécurité assez remarquable, il faut bien le dire, mais, lors
d'un accident - on l'a vu pour Tchernobyl -, l'ampleur des
dommages est pratiquement incalculable. Le problème n'est
donc pas encore résolu et il n'est pas exclu qu'il y ait encore
des conséquences à la suite de cet accident.
Alors, il faut bien voir qu'on tombe de Charybde en Scylla. On
ne sait pas exactement quelle solution doit être recherchée,
puisque toutes celles qui nous sont soumises actuellement,
comme vous l'avez dit, Monsieur le Conseiller fédéral -je par-
tage totalement votre opinion -, présentent des inconvé-
nients. Ce n'est pas seulement une question d'acceptation ou
de consensus, c'est une question de danger. Le manque de
consensus est le produit du danger qui est actuellement tou-
jours immanent. M. Carlo Rubbia dont a parlé M. Petitpierre
me disait lui-même: «II faut essayer de tout faire pour sortir
de cette technologie qui est toxique, dangereuse et empoi-
sonnante. » C'est la raison pour laquelle il avait proposé la so-
lution du thorium qui ne produit pas des déchets toxiques avec
des durées de vie de centaines de milliers d'années.
Je pense que vous devez, Monsieur le Conseiller fédéral,
rester dans cette ligne de prudence, d'équilibre, et essayer
d'évaluer et d'exploiter toutes les possibilités qui se présen-
tent - mais de façon dynamique comme vous savez le faire -
pour trouver des solutions de production d'énergie qui ne
soient pas le produit de la technologie actuelle qui, elle, a été
pratiquement abandonnée. Il faut savoir que la construction
de centrales nucléaires dans le monde est presque tombée
à zéro. Le problème que tout le monde se pose est celui de
savoir ce qu'on fera au moment où il faudra les remplacer.
C'est un grand problème pour nous, mais aussi pour le reste
du monde.
En tout cas, pour le moment et pour les prochaines décen-
nies, je ne pense pas que le problème devienne aigu, surtout
s'il y a une abolition des monopoles qui devrait - selon ce
que j'ai pu lire dans le rapport Cattin que je n'ai pas encore
reçu - augmenter les disponibilités d'énergie pour les pro-
chaines années au moins.
Cela dit, je voudrais souligner ici que l'on ne peut pas com-
mencer, Monsieur Rhyner, dans la foulée d'une terreur pour
une destinée sans énergie du pays-je me déclare tout à fait
officiellement contre cet avis -, à jeter à la mer tout ce qu'on
a fait pour protéger ce pays. Pour finir, si on veut de l'énergie
pour continuer à faire marcher l'économie de ce pays, il faut
bien que la marche de l'économie ait un sens commun. Ça
n'a aucun sens de défendre un pays complètement détruit.
Ogi Adolf, Bundesrat: Ich bedaure, dass wir nicht eine aus-
führliche Diskussion zu dieser wichtigen Frage der Energie-
versorgung, der Energiepolitik führen können. Wir haben im
Rahmen des Aktionsprogrammes «Energie 2000» versucht,
diese Energiepolitik etwas zu versachlichen. Wir haben ver-
sucht, im Rahmen der Konfliktlösungsgruppen Lösungen zu
diesen Problemen zu erarbeiten. Wenn ich eine Halbzeitbi-
lanz ziehen müsste, könnte ich sagen: Wir haben in gewis-
sen Bereichen Lösungen erreichen können. In anderen Be-
reichen - das hat auch diese Diskussion gezeigt - ist nach
wie vor die alte Energiekontroverse sichtbar, namentlich im
Bereich der Kernenergie.
Ich möchte in aller Kürze auf einige Voten eintreten. Herr Hu-
ber, es ist richtig, dass wir noch keine Prioritäten gesetzt ha-
ben. Das ist auch gewollt. Wir wollten zunächst die Halbzeitbi-
lanz abwarten. Wir wollten sehen, was die Alternativenergien
bringen. Wir wollten sehen, wie wir mit all diesen Problemen
vorankommen, die ich jetzt nicht aufliste. Es ist klar, dass die
Halbzeitbilanz dann zu Massnahmen und Entscheiden führen
muss. Ich kann sagen, dass es die Absicht des Bundesrates
ist, 1996/97 die entsprechenden Entscheide zu treffen.
Wenn ich Ihre Vorstellung der 16 oder 18 Jahre nehme, sind
wir schon zu spät, aber auf der anderen Seite sind auch die
Entwicklung in Europa - ich denke an die Liberalisierung -,
die Entwicklung in der Kernenergietechnologie, die Entwick-
lung in bezug auf die Raumplanung, die Entwicklung in be-
zug auf die Bewilligungsverfahren irgendwie in einer Ent-
scheidungsphase. Diese Resultate sind für uns in bezug auf
das weitere Vorgehen ausserordentlich wichtig.
Ich habe aus Ihren Ausführungen zur Kenntnis genommen,
dass Sie unsere Einschätzung an und für sich stützen, mit ihr
einverstanden sind, und ich kann mich dem meisten an-
schliessen.
An die Adresse von Herrn Bühler Robert darf ich noch sagen:
Nicht nur der Bundesrat ist zuständig für die Erneuerung der
Energiepolitik und der Kernenergie. Dafür muss natürlich
auch die politische Basis geschaffen werden. Wir haben das
Moratorium im Energiebereich; dieses Moratorium wurde
vom Volk akzeptiert. Es verbleiben uns noch fünf Jahre, und
dann müssen wir weitersehen. Dass wir vorher die entspre-
chenden Entscheide treffen müssen, ist klar. Aber aufgrund
von dem, was ich gesagt habe, müssen wir die Klärung ge-
wisser Fragen abwarten. Dafür ist in bezug auf die Frage
«Wie weiter nach dem Jahre 2000?» nicht nur der Bundesrat
gefordert, sondern auch das Parlament und die Wirtschaft.
In bezug auf die Ausführungen von Herrn Rhyner möchte ich
lediglich beifügen: Offener Markt muss nicht unbedingt heis-
sen, dass das zu einer schlechteren Versorgung führen
muss. Damit es nicht zu einer schlechteren Versorgung führt,
müssen aber sicher die entsprechenden Rahmenbedingun-
gen festgelegt werden. Unsere Vorschläge werden den von
Herrn Rhyner angesprochenen Zielkonflikt zu beachten ha-
ben. Wir müssen diesbezüglich die internationale Entwick-
lung beurteilen und im Auge behalten.
Zu den Wasserkraftprojekten: Auch hier gilt, dass die Verfah-
ren gestrafft und die politische Akzeptanz verbessert werden
müssen. Herr Brandii hat auf die Probleme mit dem Projekt
im Bündnerland hingewiesen, auf das ich jetzt nicht näher
eingehen möchte. Die Regierung hat dort heute morgen den
Entscheid getroffen; Sie haben gehört, wie es weitergehen
soll. Es ist vielfach so, dass nicht wir und nicht Sie entschei-
den, sondern die Gerichte.
Herr Petitpierre brachte zum Ausdruck, dass ich mich in be-
zug auf die Ideen, die der Nobelpreisträger Herr Prof. Rubbia
entwickelt hat, gut vorbereiten solle. Ich möchte von seinem
Angebot Gebrauch machen und heute nicht voreilig etwas
sagen. Ich habe mit Herrn Prof. Rubbia auch gesprochen
und werde demnächst noch einmal mit ihm sprechen. Wir
sind für alle Vorschläge offen. Man darf uns dann aber nicht
Vorwürfe machen, wenn neue Reaktorkonzepte erforscht
werden. Sie wissen, wie diese Forschungsbeiträge gerade
im Zusammenhang mit dem Budget sehr kritisch unter die
Lupe genommen und auch immer wieder kritisiert werden.
Sie müssen uns dann auch helfen, dafür zu sorgen, dass Mit-
tel eingesetzt werden können. Ich habe grosses Vertrauen in
Herrn Prof. Rubbia und befürworte deshalb, dass Mittel dafür
auch verwendet werden dürfen. Sie haben noch gesagt, man
könne nicht alles der Stromerzeugung opfern. Da muss ich
Ihnen recht geben.
In bezug auf die Ausführungen von Herrn Brandii: Es
herrscht heute in diesem Land ein Klima - ich muss es sa-
gen, auch Herr Rhyner hat es gesagt -, wo Sie nichts mehr
Grosses tun können. Das führt dazu, dass wir uns in einer
Lethargie befinden. Diese Lethargie weitet sich zu einer
Angst aus, und es ist niemand mehr bereit, etwas zu wagen.
Die Auswirkungen der Verfahren, die Sie und wir beschlos-
sen haben, sind nun da. Ich habe im Zusammenhang mit
«Bahn 2000» erklärt, welche Verfahren beispielsweise seit
1988 im Umweltbereich beschlossen wurden. Wir können
das nicht von heute auf morgen ändern. Denken Sie aber
daran, wenn Sie weitere Gesetze schaffen!
Die Wasserkraft - Herr Brandii hat es gesagt - ist in diesem
Lande entscheidend. Nahezu 60 Prozent unserer Energie
werden 
aus 
Wasserkraft 
gewonnen. 
Im 
Programm
«Energie 2000» wird eine Erhöhung von 5 Prozent ange-
strebt, bei der Kernenergie 10 Prozent. Ich kann Ihnen nicht
garantieren, dass wir diese 5 Prozent bei der Wasserkraft er-
reichen werden. Wir sind jetzt bei etwa 2 Prozent angelangt.
Sie müssen sehen, dass die Verfahren, die Abläufe, die Be-
willigungen Zeit brauchen; sie brauchen Kraft, sie brauchen
und binden Mittel. Das wird alles ausserordentlich schwierig.
Deshalb sagen sich heute viele, die vor einigen Jahren noch
unternehmerisch dachten: Ich bin nicht mehr bereit, diesen
Hürdenlauf anzutreten.

6. Juni 1995 
S 
463 
Interpellation Cavadini Jean
Zu den Ausführungen von Herrn Frick: Akzente setzen, Alter-
nativenergien fördern, das ist gut. Aber darf ich Ihnen einmal
sagen, dass wir für das Aktionsprogramm «Energie 2000»
seinerzeit etwa 150 Millionen Franken vorgesehen hatten!
Sie wissen, wieviel wir jetzt haben: etwa 50 Millionen Fran-
ken.
Wir können nicht mehr alles tun; wir können Impulse geben,
wir können Incentives geben, wir können vielleicht etwas lan-
cieren. Aber Sie haben ja im Zusammenhang mit dem Bud-
get gehört, was die Finanzkommission des Nationalrates in
dieser Hinsicht zum Bundesamt für Energiewirtschaft ausge-
sagt hat: Sie fand, wir würden dort das Geld zum Fenster hin-
auswerfen. Das ist einfach nicht wahr; aber Tatsache ist,
dass wir uns sehr viele Schwierigkeiten einhandeln, wenn wir
die Mittel haben bzw. bereitstellen sollten. Wir können mit
diesen kleinen Beträgen einfach nicht alles tun!
Wenn Sie, wie Sie gesagt haben, in diesem Saal einen Ak-
zent setzen wollen, so darf ich Ihnen versichern: Wir werden
im Rahmen der gegebenen Möglichkeiten weitermachen.
Solar- und Holzenergie sind Bereiche, wo Erfolge zu erwar-
ten sind.
Sie haben recht, wenn Sie sagen, kurzfristig dürfe man diese
Möglichkeiten nicht überschätzen. Langfristig sind sie inter-
essant, aber bei der heutigen Situation müssen wir gegen-
über Ihnen, gegenüber den GPK, gegenüber den Finanz-
kommissionen möglichst rasch Resultate vorweisen. Wenn
wir keine Resultate vorweisen, dann heisst es eben, wir wür-
den das Geld zum Fenster hinauswerfen.
In bezug auf die Ausführungen von Herrn Salvioni: Ich habe
grosse Achtung vor dem, was Sie gesagt haben. Die Kernen-
ergie ist etwas, was mich sehr beschäftigt. Den Wind können
wir spüren, das Wasser können wir sehen, aber die Radioak-
tivität spüren wir nicht. Wenn im Osten etwas passiert - das
ist meine grösste Sorge -, dann ist die Kernenergie am
Ende, das müssen wir wissen. Wir versuchen deshalb im
Rahmen unserer geringen Möglichkeiten, diese Gefahren zu
bannen.
In der Stille haben wir gearbeitet; im Rahmen des Aktions-
programms «Energie 2000» haben wir jetzt fünf Jahre ge-
sucht, Lösungen zum Teil gefunden, zum Teil nicht gefun-
den. Ich weiss: Was ich Ihnen hier gesagt habe, ist nicht at-
traktiv. Aber es ist der politisch realistische Weg, und ich
hoffe nun, dass Sie mithelfen, einen Konsens zu finden.
Nach fünf Jahren Arbeit haben wir in gewissen Bereichen ei-
nen Konsens gefunden, in anderen überhaupt nicht. Das ist
zum Teil natürlich sehr enttäuschend, auf der anderen Seite
ist das die politische Realität.
Versuchen wir doch, aus dieser Situation herauszukommen.
Ich bin auch der Meinung, wie Herr Petitpierre, dass es sich
lohnen würde, in die Forschung, in die neue Technologie zu
investieren. Ich bin der Meinung, dass dieses Land die Kraft
und auch die Mittel hätte, um hier weltweit wiederum an die
Spitze zu kommen. Es ist heute so, dass wir international lei-
der nicht mehr die Bedeutung haben - jetzt geht das Licht
aus, ich sollte deshalb schweigen -, (Heiterkeit) die uns zu-
kommen müsste. In dieser Hinsicht wäre es diese Anstren-
gung wert, aber mit den vorhandenen Möglichkeiten und an-
gesichts der Tatsache, dass heute alles, aber auch alles nur
noch finanziell beurteilt wird, ist das leider nicht möglich.
Ich möchte Sie aufrufen, mitzuhelfen, diesen Weg zu gehen,
ich möchte Sie aufrufen, mitzuhelfen, im Interesse dieses
Landes den Konsens zu finden. Helfen Sie mit, dass die En-
ergie wiederum ein Politikum wird, über das man spricht und
das man nicht einfach auf die Seite schiebt!
Präsident: Dürfen wir diesen Aufruf des Bundesrates zum
Energiesparen und zur Energieentwicklung dazu benützen,
um für heute die Energiedebatte im Rahmen der Interpella-
tion Cavadini Jean abzuschliessen? - Das scheint der Fall zu
sein.
Schluss der Sitzung um 21.30 Uhr
La séance est levée à 21 h 30

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Cavadini Jean Künftige Elektrizitätsversorgung der Schweiz
Interpellation Cavadini Approvisionnement futur en électricité de la Suisse
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
01
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3427
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.06.1995 - 18:15
Date
Data
Seite
454-463
Page
Pagina
Ref. No
20 025 951
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