ch_vb · 93.3313 · 1993-09-21 · de


Interpellation Weber Monika
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21 septembre 1993
M. Delamuraz, conseiller fédéral: Deux mots sur ce qui vient
d'être présenté par les préopinants, car je crois que ces deux
opinions portent sur des raisons de principe que nous devons
tirer au clair d'entrée de jeu et avant même que le Conseil fédé-
ral ne se mette à répondre fondamentalement à ces trois
motions.
La première intervention, celle de M. Küchler, me conduit à
dire que naturellement il y a des limites, pour les produits agri-
coles et pour leur commerce, aux lois de l'économie de mar-
ché pure et dure. En effet, nous avons une première limite à
observer, c'est celle d'un taux d'autoapprovisionnement suffi-
sant pour un certain nombre de denrées de base. Il est bien
clair que si ce taux était menacé - ce qui n'est le cas dans au-
cun secteur actuellement, au contraire-, une stricte loi du mar-
ché ne permettrait pas de rétablir des taux d'autoapprovision-
nement suffisants. Une seconde limite à une politique de mar-
ché pure et dure est liée très profondément à la multifonction-
nalité de l'agriculture. Cette multifonctionnalité, que la Suisse
a demandée à cor et à cri dans les négociations de l'Uruguay
Round et qu'elle a obtenue, devra encore être soulignée dans
les actes finals de cette discussion.
Qu'est-ce que cela veut dire? Cela veut dire que l'agriculture,
pour opérer en dehors de sa seule fonction nutritionnelle, pour
maintenir des paysages, des sols, des eaux et des forêts, doit
pouvoir, en certaines circonstances où elle n'est pas compéti-
tive commercialement, disposer de ressources, hors des res-
sources normales de l'économie de marché, c'est en l'espèce
le plus souvent des paiements directs non liés à la production.
Il est évident que toutes ces fonctions relevant de la multifonc-
tionnalité de l'agriculture échappent en quelque sorte aux lois
du marché et constituent autant de limites, autant de garde-
fous à la politique que nous voulons instituer. Mais pour le
reste et pour l'essentiel, c'est bel et bien dans les secteurs où il
faut de l'économie de marché et où il n'y en a pas, en tout cas
pas assez, que nous devrons porter notre effort et notre imagi-
nation.
L'intervention de Mme Weber Monika me pousse à dire très clai-
rement que si le Conseil fédéral vous propose d'accepter cette
motion, ce n'est pas du tout dans l'idée qu'elle lui permettrait
de créer des secteurs ultraprotégés dans la production agri-
cole et d'aller ainsi à contresens de cet assouplissement des
conditions de marché. Ce n'est pas au moment où nous vou-
lons faire tomber des cloisons que nous allons réinventer en
même temps de nouvelles féodalités. Nous disons économie
de marché, mais nous disons aussi information du consom-
mateur, clarté et transparence de la décision qu'il prend en
achetant ou en n'achetant pas tel ou tel produit.
Actuellement, seule la marque peut être protégée par la loi sur
la protection des marques. C'est le cas, par exemple, pour le
label Bourgeon pour des produits biologiques. Par contre,
nous ne disposons jusqu'ici d'aucune base légale pour re-
connaître la désignation en provenance de cultures biologi-
ques garantissant ce mode de production. C'est uniquement
cette recherche d'une base légale qui nous est chère, car elle
devrait permettre, sans faux-fuyant et sans mensonge de la
part du vendeur, de renseigner d'une manière claire et nette le
client. Ensuite, souverainement, celui-ci prend sa décision,
mais il sait exactement de quoi il s'agit et il ne peut pas être
trompé sur l'origine de la marchandise, alors qu'actuellement
il peut l'être et il n'a aucun moyen de défense à ce sujet. C'est
tout et ce n'est rien d'autre.
Je crois qu'à cet égard cette précision était nécessaire pour
que vous voyiez bien que nous voulons simplement protéger
par des labels l'indication de la qualité qu'ils constituent, mais
que nous ne voulons pas nous mettre à promouvoir, nous,
telle ou telle production au détriment ou à la concurrence de
telle ou telle autre production.
Motion 93.3153
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung der Motion
Dagegen
28 Stimmen
1 Stimme
Motionen 93.3154,93.3155
Motions 93.3154, 93.3155
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 93.3313
Interpellation Weber Monika
Preiszuschläge auf pflanzlichen
Fetten und Oelen
Surtaxes sur les graisses et
huiles végétales
Wortlaut der Interpellation vom 16. Juni 1993
Zur bösen Ueberraschung der Konsumenten verzichtet der
Bundesrat auf eine Senkung der Preiszuschläge auf pflanzli-
chen Fetten und Oelen. Deshalb stelle ich dem Bundesrat fol-
gende Fragen:
1. Wie begründet der Bundesrat sein Festhalten an der bishe-
rigen Höhe der Preiszuschläge von brutto 230 Franken pro
100 Kilogramm, obschon:
- seit 1990 der Preis für Kochbutter in mehreren Etappen bis
zumi September 1993 um 260 bis 300 Franken pro 100 Kilo-
gramm oder 18,6-21,4 Prozent gesenkt worden ist;
- der Uebernahmepreis für Raps auf den 1. September 1993
um 9,76 Prozent gesenkt wird;
- der Weltmarktpreis zum Beispiel für Sonnenblumenöl seit
1986 aber um 15,4 Prozent gestiegen ist?
2. Wie kann der Bundesrat das Festhalten an einer derart ho-
hen Gesamtbelastung durch Abgaben (z. B. auf Sonnenblu-
menöl von 295,7 Prozent) mit den Grundsätzen seiner neuen
Agrarpolitik, die Preise jenen im grenznahen Ausland anzu-
gleichen, rechtfertigen, wird doch zum Beispiel der Liter Son-
nenblumenöl jenseits der Grenzen ab Fr. 1.50 angeboten?
Texte de l'interpellation du 16 juin 1993
Le Conseil fédéral a renoncé à abaisser les surtaxes sur les
graisses et les huiles végétales, ce qui constitue une amère
surprise pour les consommateurs. C'est pourquoi, je
demande au Conseil fédéral de répondre aux questions
suivantes:
1. Comment justifie-t-il sa décision de maintenir les surtaxes à
leur niveau actuel de 230 francs brut pour 100 kilos, alors que
- depuis 1990 le prix du beurre de cuisine a été abaissé en plu-
sieurs étapes jusqu'au 1er septembre 1993 d'un montant al-
lant de 260 à 300 francs par 100 kilos, soit de 18,6 à 21,4 pour
cent;
- le prix de prise en charge du colza est réduit de 9,76 pour
cent à partir du 1 er septembre 1993;
- le prix sur le marché mondial de l'huile de tournesol par
exemple a augmenté de 15,4 pour cent?
2. Comment parvient-il à concilier sa décision de maintenir à
un niveau aussi élevé la charge totale découlant des taxes (de
295,7 pour cent sur l'huile de tournesol p. ex.) avec les princi-
pes de sa nouvelle politique agricole, qui vise à rapprocher les
prix de ceux qui sont pratiqués à l'étranger dans les régions
proches de nos frontières, où le litre d'huile de tournesol par
exemple est vendu à fr. 1.50?
Mitunterzeichner - Cosignataires :Keine-Aucun
Frau Weber Monika: Seit einem Jahr merken wir, dass man es
in der schweizerischen Landwirtschaftspolitik mit einer Wende
zu tun hat Man ist vorsichtig, aber der Kurs ist klar und meines
Erachtens auch richtig. Er lautet: Weg von der Ueberschuss-
produktion.
Nach langem Hin und Her hat der Bundesrat auch seine agrar-
politischen Beschlüsse gefasst. Im Zentrum stehen einerseits
die Senkung des Produzentenmilchpreises um 10 Rappen auf

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Interpellation Weber Monika
97 Rappen je Kilogramm und andererseits die ergänzenden,
mengenunabhängigen Direktzahlungen.
Trotzdem muss man einige Zweifel an der Kehrtwende hegen.
Wohl wird die Butter verbilligt, doch verzichtet der Bundesrat
darauf, die rechtswidrig erhöhten Steuern auf pflanzlichen Fet-
ten und Oelen ebenfalls zu senken. Von der Hors-sol-Produk-
tion will ich jetzt nicht weiter sprechen. Das sind meines Erach-
tens die beiden Sündenfälle in der sonst sehr zu befürworten-
den Landwirtschaftspolitik des Bundesrates.
Die Agrarpolitiker haben sich vor allem auf den Milchpreisbe-
schluss konzentriert. Deshalb blieb weitgehend unbeachtet,
dass der Bundesrat im Rahmen der vielen damit zusammen-
hängenden Verordnungen und Erläuterungen mitteilte, er ver-
zichte auf einen Abbau der Belastungen auf dem Verbrauch
von Fett und Oel. Der Preiszuschlag ist erstmals 1955 erhoben
worden. Mit der Verteuerung der angeblichen Konkurrenzpro-
dukte hoffte man, den Butterabsatz zu erleichtern. Innert
30 Jahren sind die Preiszuschläge von 5 Franken auf
230 Franken je 100 Kilogramm netto erhöht worden, also um
4500 Prozent, dies, obschon wir gut 80 Prozent davon aus
dem Ausland importieren müssen. Heute wird deshalb z. B.
der Liter Sonnenblumenöl insgesamt durch den Staat zu über
295 Prozent des Warenwertes belastet, also stärker als die al-
koholischen Getränke, die man immerhin als nicht gerade ge-
sundheitsfördernd betrachten kann.
Anfang 1990 ist der Preis für Kochbutter um 200 Franken je
100 Kilogramm gesenkt worden. Auf den 1. September 1993
folgte eine weitere Preisreduktion um 60 Franken je 100 Kilo-
gramm bei den 250-Gramm-Packungen bzw. um 100 Franken
bei den Kilopackungen. Damit wird Kochbutter insgesamt um
18,6 bis 21,4 Prozent billiger. Trotz verschiedener Interventio-
nen verzichtet nun der Bundesrat darauf, eine entsprechende
Senkung der Preiszuschläge auf pflanzlichen Fetten und Oe-
len einzuleiten. Er spricht immer noch von «Lenkungsabga-
ben», und ich denke, dass dieser Ausdruck längstens überholt
ist. Eine Anpassung hätte sich schon allein deshalb aufge-
drängt, weil seit 1986, also seit der letzten Erhöhung der Preis-
zuschläge, Sonnenblumenöl auf dem Weltmarkt um 15,4 Pro-
zent teurer geworden ist Zudem soll erst noch der Preis von
Raps, aus dem das einzige einheimische Speiseöl gewonnen
wird, ebenfalls gesenkt werden.
Drei gewichtige Gründe sprechen somit für die Anpassung ei-
ner sogenannten Lenkungsabgabe, und doch hat man aus ihr
längst eine Steuer gemacht: Sie hat der Bundeskasse letztes
Jahr 122 Millionen Franken eingebracht, die diese allerdings
im Moment gebrauchen kann. Aber statt, wie es die Verfas-
sung und das Gesetz fordern, Schnäpse stärker zu belasten,
schröpft man den Konsumenten der Grundnahrungsmittel
Fett und Oel. Somit müssen die Konsumenten für den Liter
Sonnenblumenöl, der jenseits der Landesgrenze für Fr. 1.50
erhältlich ist, Fr. 4.40 auslegen. Was sollen die Schweizer Kon-
sumenten tun? Nach der Meinung des Bundesrates wohl künf-
tig ihre Salatsauce mit Kochbutter zubereiten oder eben ihre
Einkäufe auf der anderen Seite der Landesgrenze tätigen!
Ich habe zwei Fragen gestellt, die nicht in die andere Diskus-
sion, die zurzeit wegen des Rapsöls geführt wird, eingreifen;
sondern es sind zwei sachliche Fragen, wie der Bundesrat die
Situation heute beurteilt.
Ich bitte den Bundesrat, diese Fragen zu beantworten.
M. Delamuraz, conseiller fédéral: Le Conseil fédéral fixe, en
effet, les fameux suppléments de prix pour les huiles et pour
les graisses comestibles qui sont importées. Il les fixe aussi
pour les produits semi-finis qui sont importés et qui sont né-
cessaires à la fabrication de ces produits-là Pour fixer les prix,
le Conseil fédéral doit tenir compte des prix qui sont payés
pour ces marchandises-là sur le marché mondial. Il doit tenir
compte de la situation en matière de prix et de commercialisa-
tion des produits laitiers et des graisses comestibles. Il doit na-
turellement tenir compte aussi, dans une certaine mesure -
c'est un ingrédient qui entre dans la composition du prix -, du
renchérissement, de l'évolution du coût de la vie.
On observe que l'an passé - année de référence 1992 - les
prix des graisses et des huiles pratiqués sur le marché mon-
dial étaient nettement inférieurs à ceux de douze ans plus tôt, à
ceux de 1980. Cette année, ils ont augmenté de 30 à 40 francs
par cent kilos de matière grasse, mais ils n'ont pas encore at-
teint le niveau de 1980. De 1980 à aujourd'hui, les prix à la
consommation du beurre de cuisine en emballage de
250 grammes ont en outre augmenté - y compris la baisse à
partir du 1er septembre 1993 - plus fortement que les prix de
la margarine. Le beurre de cuisine est au minimum deux fois
plus cher que la margarine. Même après le 1 er septembre,
date de l'entrée en vigueur de la diminution du prix du lait à la
production, la situation relative au prix du beurre ne sera pas
beaucoup plus favorable qu'en 1980.
Il faut noter qu'au cours de ces dernières années, les supplé-
ments de prix ont permis d'assurer un équilibre des parts de
marché entre, d'une part, le beurre et, d'autre part, la marga-
rine et les huiles et graisses comestibles. En 1992, les quanti-
tés - je parle de celles réparties sur le marché - ont évolué de
la manière suivante. Les beurres de toutes sortes ont aug-
menté leur part de marché de 0,4 pour cent, les huiles comes-
tibles de 0,1 pour cent, les margarines et les minarines de
2,5 pour cent et les graisses comestibles ont diminué de
0,2 pour cent. Nous sommes donc en présence d'un marché
peu élastique où les quantités ont très peu varié, contraire-
ment à ce que l'on pouvait imaginer ou craindre ou espérer-
selon de quel côté on se trouvait. Le marché s'est donc révélé
assez stable du point de vue de sa répartition.
Lorsqu'au printemps dernier le Conseil fédéral examinant les
revendications paysannes a pris sa décision relative au prix du
lait, avec effet à partir du 1 er septembre de cette année, il s'est
engagé à réexaminer au début 1994 le niveau des supplé-
ments de prix Or, les cours des huiles et des graisses prati-
qués sur le marché mondial ont dernièrement augmenté de
manière très sensible, alors que les prix des différentes sortes
de beurre étaient en baisse. Le Conseil fédéral envisage donc
la possibilité - je répond là à votre question - de réduire les
suppléments de prix pour les huiles et les graisses comesti-
bles dans le cadre des décisions qu'il va prendre - s'agissant
des prix agricoles - dans le premier trimestre de 1994. Ce que
je ne peux pas vous dire, Madame, car il serait prématuré de
faire l'analyse du marché aujourd'hui, c'est l'ampleur de cette
baisse des taxes. Mais, il est évident que nous allons vers une
baisse et que les conditions dans lesquelles se sontformés les
prix de 1992 se sont à ce point transformées pour l'année en
cours qu'il en sera tenu compte. Je répète qu'il s'agit-là de dé-
cisions à prendre avant Pâques de l'année prochaine.
Frau Weber Monika: Ich möchte Ihnen, Herr Bundesrat, für die
Zahlen und die Antwort herzlich danken, die Sie mir gegeben
haben.
Es sind folgende Bemerkungen zu machen: Ursprünglich
handelte es sich um eine Abgabe - um das ein bisschen sa-
lopp zu sagen -, um der Margarine nicht mehr Chancen zu ge-
ben als der Butter. Heute ist diese Abgabe durch ihre Höhe
zweckentfremdet und ist im Grunde genommen - das ist
meine Ansicht - eine rein fiskalpolitische Massnahme, die es
zu korrigieren gilt, die auch verfassungswidrig ist. Ich habe
aber auch Verständnis für die finanzpolitische Situation des
Bundesrates.
Nun haben Sie gesagt, dass Sie in den nächsten Wochen oder
Monaten über einen Abschlag einen Entscheid fällen werden.
Da ich von der Höhe dieses Abschlages noch keine Kenntnis
habe und ich natürlich erwarte, dass ein zünftiger Abschlag
realisiert wird, kann ich mich heute noch nicht von der Antwort
als befriedigt erklären. Zu gegebener Zeit hoffe ich, dass ich es
nachholen und Ihnen mündlich mitteilen kann, dass ich von
der Antwort befriedigt bin.

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1993
Année
Anno
Band
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Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
02
Séance
Seduta
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93.3313
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Datum
21.09.1993 - 08:00
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