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10. Juni 1993 
N
1119
Schweizerische Blauhelmtruppen. Bundesgesetz
#ST# Neunte Sitzung - Neuvième séance
Donnerstag, 10. Juni 1993, Vormittag
Jeudi 10 juin 1993, matin
08.00h
Vorsitz - Présidence: Herr Schmidhalter
92.071
Schweizerische Blauhelmtruppen.
Bundesgesetz
Troupes de casques bleus suisses.
Loi
Fortsetzung- Suite
Siehe Seite 1109 hiervor - Voir page 1109 ci-devant
Borer Roland: Die Fraktion der APS wird die Nichteintretens-
anträge zum Geschäft betreffend Blauhelmtruppen unter-
stützen.
Lassen Sie mich, bevor ich zum Geschäft konkret etwas sage,
eine Vorbemerkung machen. Wir haben in der vergangenen
Woche darüber abgestimmt, ob in der Schweiz 40 Waffen-
plätze genug seien. Dieses Geschäft hier, das unserer Ansicht
nach viel grundsätzlicher ist, wird «nur» dem fakultativen Refe-
rendum unterstehen. Wirfragen uns, ob das verhältnismässig
ist.
Auf die staatspolitischen Probleme im Zusammenhang mit
Blauhelmeinsätzen wird Herr Steinemann zu sprechen kom-
men. Ich möchte mich hier zu fachlichen Problemen äussern.
Der Blauhelmeinsatz - wahrscheinlich kommt das vom Na-
men her - wird unseres Erachtens ein wenig zu blauäugig be-
urteilt Dass Probleme im Zusammenhang mit solchen Einsät-
zen entstehen können, beweist u. a. ein Interview mit dem
deutschen Aussenminister Kinkel von gestern abend, der sich
über den Waffeneinsatz der deutschen Blauhelme in Somalia
äusserte. Er sagte sinngemäss, dass die Soldaten der Bun-
deswehr ihre Waffen nicht dazu mitführen würden, um deut-
sche Hilfswerke und deren Angehörige in Somalia zu schüt-
zen, sondern dass sie die Waffen nur für den reinen Selbst-
schutz einsetzen dürften.
Ich frage mich, was der Sinn eines solchen Einsatzes ist, wenn
man sich derartige Selbstbeschränkungen auferlegen muss.
Man könnte geradesogut sagen, wenn die Blauhelme zu-
hause blieben, brauchten sie die Waffen gar nicht einzuset-
zen, um sich selber zu schützen.
Sie dürfen also nach dem Rechtsverständnis des deutschen
Aussenministers nicht einmal Ihre Landsleute in Somalia
schützen, die von Hilfswerken eingesetzt sind.
In der Schweiz bestehen zum Ausland grundsätzliche Unter-
schiede. Es bestehen Unterschiede in den Wehrsystemen. Die
Schweiz hat ein Milizsystem, das im Gegensatz zum Ausland
auf kurzen Ausbildungszeiten und kurzen Dienstzeiten ba-
siert. Im Ausland gibt es stehende Heere oder Berufsarmeen.
Unseres Erachtens eignet sich die Milizarmee mit ihren kurzen
Dienstzeiten und dem dauernden Wechsel zwischen Militär-
dienst und Zivilleben, zwischen Leben in der Wirtschaft und
Dienst im Militär nicht, um solche Einsätze effizient und korrekt
durchführen zu können. Es gibt verschiedene Gründe, warum
wir zu dieser Beurteilung kommen:
Erstens zweifeln wir daran, dass mit den kurzen Ausbildungs-
zeiten rasch ein hohes Ausbildungsniveau erreicht werden
kann. Wir haben diesbezüglich in der Kommission Experten-
meinungen gehört, u. a die des schwedischen Verantwortli-
chen, der uns sagte, dass die Ausbildungszeit in Schweden
vor einem Einsatz bis zu einem Jahr dauere. Wir können das
mit unserer Milizarmee in dieser Form nicht machen!
Zweitens sind Blauhelme, wie gesagt, Träger unserer Wirt-
schaft. Wir brauchen nicht irgendwelche Abenteurer, die sich
für solche Einsätze zur Verfügung stellen, wenn sie gerade
nichts anderes zu tun haben, sondern überlegte, seriöse, fach-
lich gut ausgebildete Leute. Wie wollen Sie diese Personen,
diese Gruppe von Menschen aus der Wirtschaft abziehen?
Dort haben sie auch Führungspositionen inné, wenigstens
zum Teil, und jetzt plötzlich, nach einer kurzen Zeit der Vorwar-
nung, sollten sie ein halbes Jahr, ein Jahr, vielleicht - über al-
les gesehen - eineinhalb Jahre abgezogen werden und Uno-
Einsätze leisten.
Sie sehen zudem ja selber, wie schwierig es heute oft ist, Leute
für die Weiterausbildung in der Armee zu rekrutieren. Etliche
Firmen äussern sich immer dahingehend, dass sie die Leute
nicht ans Militär abgeben könnten, oder sie sagen den Weiter-
ausbildungswilligen, wenn diese in den Militärdienst gehen
wollten, sei die Firma zwar einverstanden, könne aber deren
bisherige berufliche Position nach der Rückkehr nicht garan-
tieren. Unter diesen Gesichtspunkten zweifeln wir daran, ob
wir für solche Einsätze genügend richtige Leute fänden.
Drittens ist heute nicht mehr eine genaue Trennung zwischen
Peace-keeping- und Peace-enforcement-Einsätzen möglich.
Auch das ist ein Problem, das unseres Erachtens viel zu blau-
äugig beurteilt wird. Blauhelmeinsätze sind nicht mehr Ein-
sätze, die zwischendurch einmal stattfinden. Die Uno ent-
wickelt immer neue Begehrlichkeiten. Blauhelmeinsätze ent-
wickeln sich in der heutigen Zeit immer mehr zu einer Dauer-
aufgabe. Somit wäre es unseres Erachtens besser gewesen,
wenn man gesagt hätte: Wir bilden eine Truppe von vielleicht
600 bis 800 Mann als stehendes Heer oder als Berufsheer aus
und setzen dieses für notwendige Blauhelmeinsätze ein.
Aufgrund dieser Ueberlegungen beantragen wir Ihnen, die
Nichteintretensanträge zu unterstützen.
On. Pini: Pochi minuti per confermare una mia posizione di
adesione all'entrata in materia di questo messaggio, pochi mi-
nuti per rilevare comunque una mia preoccupazione d'ordine
politico e non giuridico.
Nel 1986 il popolo svizzero ha respinto massicciamente la do-
manda di adesione della Svizzera alle Nazioni Unite; fu una
sconfitta durissima per il Consiglio federale, tanto quella già
vissuta per lo Spazio economico europeo.
Oggi, il mio timore, on. sig. Consigliere federale, è che il po-
polo svizzero, quella parte massiccia - un milione ed oltre -
che hanno detto di no nel 1986, non riescano a capire le ra-
gioni politiche - non dico quelle giuridiche - di una adesione
«ai caschi blu».
Attenti, per concludere, che non si tratta di organizzare delle
truppe con il cannocchiale, si tratta di organizzare delle truppe
che dovranno magari anche combattere, magari anche mo-
rire. L'impegno è diverso di quello che noi abbiamo assunto
quali osservatori in Corea, se non erro, nel 1953/54.
Ciò volevo dire all'entrata in materia Mi riprenderò ancora sul
discorso all'articolo 2 con una mia proposta: attenti, che fuori
da queste mura c'è l'opinione pubblica che in buonafede può
anche non capire il passo che stiamo facendo, non tanto a li-
vello giuridico quanto a livello politico, perché a livello giuri-
dico nulla osta e lo sappiamo.
Per questo, come legislatore, io do la mia adesione all'entrata
in materia, ma rendo attenti del pericolo che può intervenire a
livello di opinione pubblica per un «Missverständnis» del no-
stro passo di adesione «ai caschi blu».
Bischof: Die Kommission hat sich mit dieser Vorlage sehr
sorgfältig und eingehend befasst Allein um die Eintretens-
debatte unter Dach und Fach zu bringen, brauchte sie einen
ganzen Tag. Ich möchte damit ausdrücken, dass seitens des
Bundesrates in der Sicherheitspolitischen Kommission quali-
tativ gute Arbeit geleistet wurde. Hier möchte ich nichts
bemängeln.

Troupes de casques bleus suisses. Loi
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Nun unsere Ansicht zu dieser umstrittenen Vorlage. Die Frak-
tion der Schweizer Demokraten und der Lega dei Ticinesi ist
generell für Ablehnung dieses Geschäftes. Ich selbst habe in
der Kommission für Nichteintreten votiert. Für unsere Fraktion
ist es geradezu befremdlich und eigenartig, dass der Bundes-
rat dem Parlament diese Vorlage unterbreitet
Im Jahre 1986 haben Volk und Stände massiv- mit fast 80 Pro-
zent - den Beitritt zur Uno abgelehnt Nur gerade sechs Jahre
später - die Vorlage wurde bereits im August 1992 präsen-
tiert - will der Bundesrat einen klaren Volksentscheid umstos-
sen respektive nicht mehr akzeptieren; dies mit der Begrün-
dung, heute habe sich die Situation geändert, ein Grossteil
des Volkes sei für ein Mitmischen in der Uno.
Herr Bundesrat Villiger, ich versichere Ihnen: Die Leute aus
dem Volk verstehen so etwas nicht Die Einstellung der Bevöl-
kerung unseres Landes zur Uno hat sich bis heute entgegen
Ihrer Feststellung nicht wesentlich geändert.
Gerade in letzter Zeit werden wir mit Meldungen chaotischer
Natur überhäuft Es ist an der Tagesordnung, dass die Blau-
helmtruppen angegriffen und teilweise regelrecht massakriert
werden. Der Zustand im ehemaligen Jugoslawien zeigt uns
unmissverständlich, was die Uno-Truppen dort leisten und be-
wirken - praktisch so gut wie nichts.
Zur Frage der Neutralität: Solange der Neutralitätsbericht des
Bundesrates nicht vorliegt, können wir uns mit der Uno-Blau-
helmvorlage erst recht nicht einverstanden erklären. Freiheit
und Unabhängigkeit müssen in unserem Lande weiterhin ge-
wahrt werden. Mit der Uno-Vorlage würden wir diese aber
massiv verletzen.
Es wird auch argumentiert, dass die künftige Entsendung
schweizerischer Truppen eine friedenserhaltende Mass-
nahme und eine konsequente Weiterentwicklung des bisheri-
gen schweizerischen Engagements sein soll. Gerade hier be-
greifen wir die Sozialdemokraten nicht, welche sich für eine
Entsendung von Uno-Blauhelmtruppen aussprechen. Wenn
sie dieser Vorlage zustimmen, sehen sie grün, werden aber
meist blau im Gesicht Aber vielleicht passt diese Farbe heute
in ihr Konzept Was die Bewaffnung angeht, da widersprechen
sich die Sozialisten auch wieder ganz klar, gemäss ihrer son-
stigen Einstellung, denn die Blauhelmtruppen müssten sich
im Falle eines Angriffes auch wehren.
Nun, was für unsere Fraktion von grösster Tragweite ist, sind
die psychologischen Folgen eines Uno-Einsatzes. In Norwe-
gen z. B. liegt die Selbstmord rate der Uno-Soldaten 43 Pro-
zent über jener des Bevölkerungsdurchschnitts. Depressio-
nen, posttraumatischer Stress, Alpträume, Alkoholismus -
das sind die Probleme, mit denen viele der Blauhelme zu
kämpfen haben. Gleiche Erfahrungen in dieser Hinsicht liegen
uns auch aus Dänemark vor.
All diese Zustände sind damit zu erklären, dass die Uno-Solda-
ten nicht schiessen dürfen. Ueberhaupt wissen sie gar nicht,
wofür sie kämpfen. Es ist schlichtweg nicht ihr Krieg. Sollte es
in nächster Zeit Uebergriffe gegen Uno-Soldaten geben - die
täglichen Meldungen bestätigen uns dies -, so werden sich
gewisse Länder mit dem Rückzug ihrer Truppen befassen
müssen.
Zusammenfassend möchte ich nochmals darauf hinweisen:
Das Schweizervolk hat einen Uno-Beitritt ganz klar abgelehnt
Unsere Fraktion wird diesen Volksentscheid akzeptieren und
in dieser Richtung weiterfahren. Mich bzw. uns von der
SD/Lega-Fraktion kann man jedenfalls nicht zur Verantwor-
tung ziehen, wenn die ersten Bleisärge von Uno-Blauhelmsol-
daten in der Schweiz eintreffen werden.
Frau Hollenstein: Die grüne Fraktion stimmt geschlossen für
das Bundesgesetz über schweizerische Truppen für friedens-
erhaltende Operationen. Wir erachten die Friedensförderung
als wichtigsten Pfeiler der schweizerischen Sicherheitspolitik.
Die Teilnahme der Schweiz an Blauhelmtruppen trägt als frie-
denserhaltende Massnahme dazu bei.
Wir begrüssen die Beteiligung der Schweiz an friedenserhal-
tenden Aktionen der Vereinten Nationen grundsätzlich. Wir se-
hen im Einsatz schweizerischer Blauhelmtruppen keinen Wi-
derspruch zum schweizerischen Neutralitätsprinzip. Nebst
Neutralität gehören auch Solidarität und Disponibilität zu un-
seren aussenpolitischen Maximen. Solidarität heisst, auch
ausserhalb unserer Landesgrenzen Beiträge zur Friedensför-
derung zu leisten. Eine Ablehnung des vorliegenden Geset-
zes aus neutralitätspolitischen Gründen ist eine gefährliche
Schutzbehauptung jener, die sich bei jeder Gelegenheit auch
gegen andere solidarische Verpflichtungen unseres Landes
wehren.
Die Zustimmung zum Einsatz von Schweizer Blauhelmen darf
allerdings nicht über deren beschränkte Wirksamkeit hinweg-
täuschen. Andererseits nimmt die Bedeutung der Anwendung
von internationalem Recht ständig zu. Die jüngsten Ereig-
nisse, so ein kürzlich veröffentlichter Bericht des Londoner In-
stitutes für Strategische Studien, haben die Prinzipien der terri-
torialen Integrität und der Nichteinmischung nicht ge-
schwächt Die Rechte der internationalen Gemeinschaft auf
Kosten der Einzelnationen seien aber gewachsen, heisst es in
dem Report Das internationale Recht habe heute die grösse-
ren Chancen, eine konstruktive Rolle bei Konfliktlösungen zu
erzielen, als jemals zuvor seit 1945.
Eine Zustimmung zu Blauhelmtruppen soll als zusätzliche
Möglichkeit zur internationalen Solidarität verstanden werden.
Diese friedenserhaltende Massnahme darf also keineswegs
andere politische oder wirtschaftliche Massnahmen ersetzen.
Mit diplomatischen Bemühungen, der Stärkung von Demokra-
tisierungsprozessen und dem Verzicht auf Waffenlieferungen
könnte die Schweiz weitere bedeutende Beiträge zur interna-
tionalen Sicherheit leisten.
Grundsätzlich muss der Friedensstiftung grösstes Gewicht
beigemessen werden. Andererseits ist die Friedenserhaltung,
zum Beispiel durch Blauhelmtruppen, ein wichtiger, wenn
auch kleiner Beitrag zur internationalen Sicherheitspolitik. Die
Blauhelmeinsätze müssen durch viele andere friedensför-
dernde Massnahmen ergänzt werden. Deshalb fordern die
Grünen deren Einbettung in ein umfassendes friedensfördern-
des Konzept Leider ist davon in der gesamten schweizeri-
schen Sicherheitspolitik wenig zu erkennen.
Blauhelmeinsätze beruhen auf dem Prinzip des Konsenses al-
ler Beteiligten. Blauhelmtruppen können vielerorts Schlimme-
res verhindern, so durch die Grenzüberwachung, durch die
Begleitung von Transporten mit humanitären Hilfsgütern,
durch die Ueberwachung von Truppenrückzügen aus besetz-
ten Gebieten, durch die Kontrolle von Waffenstillstandsgebie-
ten, durch die Ueberwachung von Friedensabkommen oder
durch die Ueberwachung entmilitarisierter Zonen.
Die Glaubwürdigkeit solcher Einsätze beruht wesentlich auf
dem Verzicht auf Gewaltanwendung. Sie sind deshalb zu un-
terscheiden von sogenannten Peace-enforcement-Massnah-
men, wo Truppen ohne vorherige Zustimmung aller Konflikt-
parteien eingesetzt werden. Beim Peace-enforcement, also
bei friedenserzwingenden Massnahmen, sind die Uno-Solda-
ten zur Anwendung von beschränkter Gewalt ermächtigt Dies
trifft aber für die Uno-Blauhelmtruppen im Sinne unseres Ge-
setzes nicht zu.
In der Kommission beantragte ich, die Zuständigkeiten von
EMD und EDA so zu regeln, dass Vertreterinnen und Vertreter
beider Departemente paritätisch vertreten sind. Die zuständi-
gen Beamten der Verwaltung haben mir zugesichert, dass
diese Forderung in der entsprechenden Verordnung so ent-
halten sei; deshalb stelle ich hier keinen Antrag mehr.
Im Namen der grünen Fraktion bitte ich Sie, dem Bundesge-
setz über die Schweizer Blauhelmtruppen zuzustimmen. Da-
mit machen wir von einem Mittel internationaler Solidarität Ge-
brauch. Durch die Mitwirkung von schweizerischen Truppen
an friedenserhaltenden Operationen der Uno oder der KSZE
tragen wir zur gewaltfreien Lösung oder Verhinderung von
Konflikten bei.
Wir Grünen hoffen, dass die Beteiligung an Blauhelmaktionen
dazu beiträgt, isolationistische Neutralitätsvorstellungen zu-
gunsten des längst fälligen Uno-Beitritts zurückzudrängen.
Steinemann: Vier von fünf Schweizern wollten 1986 vom Bei-
tritt zur Uno nichts wissen. Wo ist heute und hier der Respekt
vor diesem Volkswillen?
Das ist schon ein Grund, weshalb wir die Bestrebung zur
Schaffung von Blauhelmkontingenten zuhanden der Uno klar

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Schweizerische Blauhelmtruppen. Bundesgesetz
ablehnen. Aus vielen Briefen von arbeitenden und steuerzah-
lenden Bürgern, die ich erhalten habe, entnehme ich, dass sie
dieses Diktat der «Bundesbonzen» - wie «die da oben» auch
bezeichnet wurden - nicht akzeptieren wollen. Wenn schon
gegen 80 Prozent des Schweizervolkes 1986 nicht der Uno
beitreten wollten, wünschen diese auch nicht, dass trotzdem
bei der Uno mitgewirkt wird; wir sind nämlich mittlerweile oh-
nehin einer der grössten Nettozahler pro Kopf der Bevölke-
rung geworden.
Jedenfalls verliert die Schweiz, wenn sie ohne Not einer aktio-
nistischen Aussenpolitik das Wort redet und sich damit - mit
geringem Nutzen - für teures Geld in Konflikte mischt, die
Möglichkeit, als neutraler Staat zu vermitteln. Die Annahme,
Uno-Resolutionen seien in jedem Fall das Mass der Gerechtig-
keit, ist natürlich naiv.
Beispielsweise hat Israel fünf Kriege geführt und musste ge-
gen Gegner antreten, welche die Vernichtung des israelischen
Staates als Kriegsziel anführten. Jedoch gibt es Uno-Resolu-
tionen, die den Rückzug Israels aus den besetzten Gebieten
fordern, was es seiner Verteidigungsfähigkeit berauben
würde. Sind denn diese Resolutionen als absolut gerecht zu
bezeichnen?
Auch angesichts der hohen Kosten für die Blauhelmtruppen
ist unsere Fraktion der Meinung, die Schweiz habe bei der Ver-
wendung der raren Rüstungskredite andere Prioritäten zu set-
zen. Für mich ist es nicht denkbar, dass wir als Feuerwehr rund
um die Welt wirken sollen, das eigene Haus aber fast tatenlos
abbrennen lassen müssen. Auch das Schweizervolk will das
nicht, wie es dies am letzten Sonntag mit der Verwerfung der
armeefeindlichen Initiativen dokumentiert hat.
Zudem bezweifeln wir, dass mit Miliztruppen solche Blauhelm-
kontingente überhaupt in geeigneter Weise rekrutiert werden
können, wenn die notwendigen Kriterien bezüglich Qualität
und Qualifikation erfüllt sein sollen. Neben der grossen Gefahr
von Verwundung und Tod bei allen möglichen Einsätzen -erst
vorlagen sind wieder 23 Uno-Soldaten getötet worden - darf
auch die Wirtschaftsverträglichkeit solcher Einrichtungen
nicht vergessen werden. Für Uno-Einsätze kämen nur best-
ausgebildete und hochqualifizierte Leute in Frage. Nur diejeni-
gen aufzubieten, die gerade frei sind, würde nicht reichen; De-
sperados wären ungeeignet
Die Meinung, bei steigender Gefahr in einem Einsatz in irgend-
einem Land könne man unsere Blauhelmtruppen einfach zu-
rückbeordern, ist blauäugig und wirklichkeitsfremd. Wer sich
einmal verpflichtet hat, teilzunehmen, kann, wenn es brenzlig
wird, nicht einfach wieder aussteigen und nach Hause reisen.
Das muss besonders allen Müttern, Frauen und Angehörigen
der Eingesetzten klar sein. Nur um unser Image zu fördern
oder den Tatbeweis internationaler Solidarität zu erbringen,
müssen wir diese Blauhelmtruppen nicht zur Verfügung stel-
len. Dafür leistet unser Land über IKRK, Katastrophenhilfe-
korps und vieles andere schon heute genug.
Angesichts der Situation der Blauhelmtruppen in einem Um-
feld von Gewalt, z. B. in Somalia, Angola, Kambodscha oder
Jugoslawien, ist jede Euphorie fehl am Platz. Das Beispiel Ju-
goslawien zeigt übrigens deutlich, dass kaum etwas erreicht
werden kann. Wie wird wohl die Bevölkerung reagieren, wenn
erstmals Schweizer Blut bei Blauhelmeinsätzen fliessen wird?
Ich bitte Sie, nicht auf diese Vorlage einzutreten.
M. Epiney: Avec l'effondrement du bloc de l'Est, la recru-
descence des intégrismes, l'envol de la natalité au Sud ou l'ag-
gravation des disparités économiques et sociales, tant l'Eu-
rope que les Etats-Unis ne peuvent plus raisonner selon la
seule logique de la guerre froide. Les pays aisés dont le nôtre
doivent dès lors adapter leurs conceptions économiques et
militaires à la nouvelle donne mondiale.
Sans pour autant vendre son âme au diable ou au «machin»
du général, la Suisse ne peut persévérer dans la pratique du
hérisson, par ailleurs contraire à son histoire composée de fe-
nêtres ouvertes sur le monde. Par l'envoi de casques bleus, la
Suisse a l'occasion de manifester une solidarité active, même
si elle continue à hésiter entre le mariage et le célibat avec la
communauté internationale, craignant d'une part que, de-
dans, elle ait envie de sauter dehors et préférant d'autre part
être dehors en ayant l'envie de sauter dedans. La présence de
casques bleus helvétiques, composée de volontaires à l'instar
du Corps suisse pour l'aide en cas de catastrophes et agréée
par toutes les parties en conflit, nous permettra de nous refaire
en quelque sorte une virginité sur l'autel des symboles dont
fait partie la mission de bons offices.
L'homme reste un loup pour l'homme, sachant aussi bien dé-
tourner les sanctions qu'esquiver les menaces. L'engagement
de casques bleus peut dès lors se justifier. Il évitera parfois la
reprise d'hostilités par une recherche, sur le terrain, d'une né-
gociation, et empêchera souvent l'extension de conflits armés.
En offrant une meilleure garantie de paix sur place par une me-
sure préventive, la présence de casques bleus accroîtra en
réalité notre propre sécurité et diminuera ainsi le risque bien
évident d'afflux insupportable de réfugiés. Anticiper les déra-
pages, telle doit être à notre avis, pour les pays nantis, la de-
vise prioritaire que la Suisse s'apprête avec raison à appliquer
et dont nous saluons le côté courageux.
On. Maspoli: Per il nostro gruppo ha parlato il collega Bischof
e dunque io posso limitarmi a piccole aggiunte.
Ai miei tempi, nel corso della scuola elementare, ma anche nel
corso del ginnasio, ci hanno insegnato che la neutralità era
uno dei beni più preziosi che la Svizzera e gli Svizzeri dove-
vano difendere, difendere da tutti gli attacchi che sarebbero
venuti. Ebbene, oggi ho l'impressione che questo bene non
sia poi più così importante, perlomeno qui in questa sala
E' stato detto anche che i nostri eventuali caschi blu verreb-
bero inviati in zone cosiddette tranquille. Ebbene, allora mi
chiedo a cosa servono i caschi blu nelle zone tranquille. Si
tratta dunque di un'operazione alibi, di un'operazione che si fa
perché non si può fare a meno di dire di sì.
Lei, on. Consigliere federale, ha detto - forse giustamente -
che il Gruppo per una Svizzera senza esercito voleva abolire la
Svizzera con la tattica del salame. Ebbene, io credo che qui
stiamo assistendo alla stessa cosa, però all'incontrano. Qui
vogliamo forzare l'entrata nell'ONU che il popolo svizzero, i
Cantoni svizzeri hanno respinto nel 1986 e l'eventuale entrata
nello Spazio economico europeo e nella Comunità europea,
per non dire poi - forse un domani nella Nato - con la stessa
tattica del salame: un po' alla volta. E quando sarà il momento
ci troveremo in tutte queste organizzazioni senza esserci resi
conto di quello che abbiamo fatto e soprattutto senza che il
popolo abbia avuto la possibilità di dire la sua
Meier Hans: Herr Bundesrat Villiger, vor Monaten machten Sie
eine Aussage, die gewaltigen Eindruck auf mich machte. Sie
sagten: «Die Sicherheit unserer Umgebung ist heute wichtiger
als unsere eigenen Verteidigungsanstrengungen.» Ich kann
verstehen, dass Sie diese Aussage in den letzten sechs Mona-
ten nicht wiederholten.
Vor dem 6. Juni habe ich mich als Armeebefürworter an unge-
fähr 20 Veranstaltungen für eine Schweizer Armee eingesetzt,
die die Friedensförderung und Existenzsicherung - neben der
Verteidigungsbereitschaft - als gleichwertige Aufträge zu er-
füllen hat.
Wir Grünen, Partei und Fraktion, stehen geschlossen hinter
der Vorlage des Bundesrates, haben wir doch schon in der
Vernehmlassung geschrieben: «Die Grüne Partei der Schweiz
erachtet die Beteiligung der Schweiz an friedenserhaltenden
Aktionen der Uno grundsätzlich als wünschenswert. Wir befür-
worten deshalb auch die Teilnahme der Schweiz an Blauhelm-
operationen durch ein zu schaffendes schweizerisches Blau-
helmkontingent.»
Die Haupteinwände, die Schweiz hätte erst vor sieben Jahren
einen Uno-Beitritt massiv abgelehnt, wir kämen mit unserer
traditionellen Neutralität in Konflikt, Blauhelmtruppen seien
viel zu teuer und Jugoslawien beweise, dass Blauhelmsolda-
ten überhaupt zu nichts nütze seien, lassen wir nicht gelten.
Uno-Beitritt: Die Meinung im Volk hat geändert Die Blauhelm-
vorlage wird ein Test sein. Sie wird das Terrain für einen Uno-
Beitritt ebnen. Vielleicht ist es gut, dass wir den Uno-Beitritt
nicht gleichzeitig vollziehen wollen.
Das Neutralitätsrecht gilt unserer Ansicht nach dann nicht,
wenn die Uno im Namen der Völkergemeinschaft friedenser-

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haltende Aktionen durchführt; es gilt auch dann nicht, wenn
sie friedenserzwingende Aktionen, sogar Strafaktionen durch-
führt. Die schweizerische Bevölkerung würde Strafaktionen
und friedenserzwingende Aktionen wahrscheinlich nicht ver-
stehen. Deshalb sind wir mit dem Bundesrat einverstanden,
dass wir uns auf die klassischen Blauhelmeinsätze - mit dem
Einverständnis aller Parteien - beschränken.
Zu teuer: Das reichste Land der Welt will wegen dem Geld
keine Solidarität üben. Das lassen wir nicht gelten. Auch sind
wir der Meinung, ein Blauhelmeinsatz, der ungefähr gleich viel
kostet wie eine F/A-18-Maschine, diene der Friedenserhaltung
und der Sicherheit bedeutend mehr.
Unnütz: Denken Sie daran, was wohl in Bosnien wäre, wenn
es dort keine Blauhelmtruppen gäbe. Nicht die Uno und die
Blauhelme haben dort versagt, sondern die Europäische Ge-
meinschaft hat versagt. Ich bin überzeugt, dass die Blauhelm-
einsätze noch Schlimmeres verhütet haben.
Blauhelmtruppen sind im Gegensatz zu den Armeen unseres
Jahrhunderts keine Aggressionsinstrumente, sondern sie be-
treiben im Auftrag der Uno aktive Friedensförderung. Der Sol-
dat des 21. Jahrhunderts soll folgende Aufgaben haben:
schützen, helfen, retten! Und da soll die Schweiz mitmachen.
Blauhelmoperationen 
sind anspruchsvolle Unternehmen,
ganz besonders für die Schweiz. Finnland, Norwegen, Schwe-
den und Oesterreich haben einen Vorsprung. Deshalb
braucht es professionelle Ausbildung und professionelle Füh-
rung. Ich bin der Meinung, man solle deshalb nicht noch dar-
über streiten, wo diese Blauhelme ausgebildet werden. Ich bin
deshalb für Bière.
Mit Blauhelmtruppen setzt die Schweiz ein sichtbares Signal
der Solidarität. Es ist eben nicht das gleiche, ob man Geld und
gute Worte oder Menschen aus Fleisch und Blut, die schützen,
helfen und retten, in die Konfliktgebiete schickt.
Die grüne Fraktion stimmt dem Bundesgesetz über schweize-
rische Truppen für friedenserhaltende Operationen einstim-
mig zu.
Wyss William: Tatsächlich stellt sich für uns die Frage, ob die
Schweiz den riskanten Schritt zur Schaffung von Blauhelm-
truppen wagen soll. Ich beantworte diese Frage mit ja und be-
antrage deshalb, auf die Vorlage einzutreten.
Im Bericht 90 des Bundesrates an die Bundesversammlung
über die Sicherheitspolitik der Schweiz hält der Bundesrat im
Abschnitt «Friedensförderung durch Kooperation und Hilfelei-
stung» folgendes fest: «Wir wollen gemeinsam mit anderen
Ländern an internationalen friedenserhaltenden Aktionen teil-
nehmen. Neben der materiellen Unterstützung solcher Opera-
tionen und dem Einsatz von Beobachtern soll dazu in Zukunft
auch die Entsendung von Truppenverbänden (Blauhelmen)
gehören.»(BB11990III 876)
Dieser Grundsatz wurde seinerzeit eingehend diskutiert und
bei der Beratung des Berichtes grossmehrheitlich gutgeheis-
sen. Natürlich müssen wir uns heute wieder die Frage stellen,
ob die damalige Absicht des Bundesrates noch aktuell ist Ich
behaupte, die Absicht sei aktueller denn je. Warum?
Leider dominiert zwischen vielen Menschen unseres Planeten
psychische und physische Gewalt. Leider gibt es auf dieser
Welt viele gefährliche Plätze mit kriegerischen Auseinander-
setzungen. Leider beinhalten die Asylproblematik und die Mi-
gration der Zukunft - weltweit gesehen - grosse Gefahren.
Und was Europa mit dem historischen Umbruch von 1989 an
Hoffnung gewann, ist leider nach und nach in Unwägbarem
wieder verlorengegangen. Diese nicht erfreulichen Tatsachen
zwingen uns, unsere sicherheitspolitischen Strategien ständig
zu überprüfen und anzupassen.
Wenn wir in Zukunft einen Beitrag zur Stärkung und Festigung
des Friedensprozesses in Europa leisten wollen, müssen wir
unsere Guten Dienste ausbauen und auf eine breitere Grund-
lage stellen. Um diese Guten Dienste ausbauen zu können,
braucht unser Bundesrat eine gesetzliche Grundlage. Ich
finde das neue Bundesgesetz über schweizerische Truppen
für friedenserhaltende Operationen gut und stimme ihm in der
vorliegenden Form zu.
Wichtig ist für mich, dass die Mitwirkung an friedenssichern-
den Operationen neutralitätsrechtlich unbedenklich ist und
dass es sich nicht um eine Beteiligung an von der Uno be-
schlossenen Zwangsmassnahmen handelt.
Eine letzte Bemerkung: Der gesamte Fragenkomplex ist von
grosser aussenpolitischer Bedeutung. Angesichts unserer
wirtschaftlichen Auslandabhängigkeit muss es uns ein vor-
dringliches Anliegen sein, mitzuhelfen, Konflikte durch multi-
nationale Zusammenarbeit unter Kontrolle zu halten. Damit lei-
sten wir nicht nur einen Beitrag zur internationalen Stabilität,
sondern auch einen Beitrag zur Verbesserung des Umwelt-
schutzes und des Lebensstandards in den von kriegerischen
Auseinandersetzungen betroffenen Gebieten. Friedensförde-
rung ist eine der wirksamsten Umweltschutzmassnahmen.
Ich bitte Sie, der Vorlage zuzustimmen.
Frau Grossenbacher: Wir leben in einem privilegierten Land,
denn wir haben es fertiggebracht - oder das Schicksal hat uns
dazu verholten -, über eine sehr lange Zeit keinen Krieg mehr
in unserem Land erlebt zu haben. Andererseits werden uns all-
abendlich Bilder von Kriegen überall auf dieser Welt via Fern-
sehen in die Stube geliefert. Manchmal schauen wir weg, weil
wir es kaum mehr ertragen. Wie hilflos sind wir uns Ende letz-
ten Jahres vorgekommen, als wir meinten, der Krieg in Ex-
Jugoslawien habe seinen Höhepunkt erreicht! Wir, vor allem
die Frauen, haben an Schweigemärschen teilgenommen, ha-
ben Lichterketten organisiert, um unserer Betroffenheit Aus-
druck zu geben. Wir haben den Bundesrat aufgefordert, sich
bei der Uno für den Einsatz von Blauhelmtruppen einzusetzen
und einen finanziellen Beitrag zu leisten.
Ich meine aber, dass wir Betroffenheit nicht einfach delegieren
können. Auch wir müssen, auch unser Land muss etwas tun.
Ich sehe mildem Einsatz von Blauhelmtruppen für friedenser-
haltende Operationen eine Möglichkeit dazu, nicht nur im Rah-
men der Uno, sondern auch im Rahmen der KSZE. Wir unter-
stützen dabei keine Kampfhandlungen -für mich ist das sozu-
sagen der eigentliche Kern der Vorlage, der Schwerpunkt die-
ser Botschaft-; die Blauhelmtruppen gehen nur hin, wenn sie
von den Konfliktparteien gerufen werden. Es gehen auch nur
solche hin, die sich freiwillig gemeldet haben und die fähig
sind, diese Aufgabe auszuführen. Diese doppelte Freiwilligkeit
ist eine gut eingebaute, solide Barriere, um Kurzschlusshand-
lungen zu verhindern.
Der Einsatz der Blauhelmtruppen ist nicht risikolos; da wollen
wir offen sein. Dürfen wir unsere Söhne, vielleicht auch un-
sere Töchter, in Gefahrengebiete hinausschicken? Als Ant-
wort eine Gegenfrage: Haben wir nicht auch als Eltern die
Pflicht, unsere Kinder so zu erziehen, dass sie sich nicht nur
für sich selber verantwortlich fühlen, sondern auch lernen,
Verantwortung zu tragen für andere, für Schwächere, für we-
niger Privilegierte? Der Entscheid, hinzugehen, liegt bei je-
dem einzelnen selbst
Ich bitte Sie deshalb, mit Ihrem Ja den Einsatz schweizeri-
scher Blauhelmtruppen zu ermöglichen.
M. Tschopp: Enfin un projet novateur susceptible d'enthou-
siasmer une partie de notre jeunesse. Vous n'avez qu'à lever le
regard vers la tribune pour vous en convaincre. Un projet bien-
venu aussi pour nous sortir de notre isolement égoïste sur le
plan international. Ce projet, à mon sens, représente la clé
d'une politique de sécurité moderne et globale.
Les temps ont beaucoup changé. Nous ne pouvons plus nous
contenter de mettre à disposition quelques individus éminents
qui gèrent et dirigent de grandes organisations internationa-
les. Après le départ de l'excellent Arthur Dunkel de la direction
du Gatt, plus aucun Suisse n'est à la tête d'une grande organi-
sation internationale. Le faible espoir de placer un jour un
Suisse à la tête de l'Organisation internationale du travail n'est,
dans cette perspective, qu'une faible hypothèse. J'en conclus
que nous devons collectiviser l'effort que nous menons pour la
stabilité et la paix du monde.
Mais voici qu'un syndrome bien suisse, qu'une réserve men-
tale omniprésente guette ce projet. Les deux extrêmes du
spectre d'opinions risquent de se rejoindre: ce sont les frileux,
qui entrelardent le texte de loi de références à la neutralité re-
dondantes. La conséquence pourrait en être une grande
confusion sur le plan international et une hypothèque sur la

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N
1123
Schweizerische Blauhelmtruppen. Bundesgesetz
crédibilité du Conseil fédéral qui devra trancher, le cas
échéant, quant à l'engagement de cette nouvelle troupe.
Puisque nous vivons sous la menace permanente d'un réfé-
rendum, il faut éviter à tout prix, me semble-t-il, une alliance
objective malsaine, en votant avec force ce projet et en suivant
en particulier le projet du Conseil fédéral en ce qui concerne
l'article 2.
Keller Anton: Was ist, wenn wir, wie das der Nichteintretensan-
trag verlangt, die Friedensförderung durch Blauhelmtruppen
aus der «Armee 95» herausstreichen würden? Es wäre ein
massiver Substanzverlust, denn die ganze Betrachtungs-
weise des Berichtes 90 über die Sicherheitspolitik und des
Armeeleitbildes 95 stützt sich auf einen dreigliedrigen Auftrag
der Armee: Sie soll erstens unser Land nach wie vor verteidi-
gen, sie soll zweitens zur Existenzsicherung beitragen kön-
nen, und sie soll drittens ihren Beitrag zur Friedensförderung
leisten. Damit sind insbesondere diese Blauhelmtruppen
angesprochen.
Dieser dritte und neue Auftrag ist nicht einfach eine Zierleiste
der sicherheitspolitischen Architektur der Schweiz, sondern er
ist ein tragendes Element dieser Architektur. Der neue Auftrag
bedeutet für die Armee eine Vertiefung ihres Sinns. Das be-
deutet auch Motivation für diese Armee, und das möchte ich
vor allem jenen zu bedenken geben, die sich als Armeebefür-
worter verstehen, hier aber Nichteintreten beantragen.
Wenn wir den Auftrag der Armee erweitern, ist dies die richtige
Antwort auf eine drängender gewordene Frage. Nach der Zeit
des kalten Krieges ist die grossräumige Konfliktzone durch
kleinräumigere, aber um so zahlreichere Reibungsflächen er-
setzt worden. Folglich ist auch ein Mehr an friedensfördern-
dem Bedarf gegeben. Damit ist die Frage auch dringlicher an
die Schweiz gestellt, hier solidarisch mitzuwirken. Was sie an
Friedensförderung in der Welt und in Europa leisten wird -
oder eben nicht -, das fällt auch auf sie zurück. Sie kann doch
nicht einen Freibrief in Anspruch nehmen, sich von dieser Ar-
beit überall fernzuhalten.
Gerade weil die Grenze zwischen Peace-keeping und Peace-
enforcement nicht immer eingehalten werden kann, ist daran
zu denken, dass Notwehraktionen nötig sein werden oder nö-
tig sein können. Denn, das wird immer klarer, Blauhelmdienst
ist keine Sonntagswache. Damit kommt der Ausrüstung, ganz
besonders aber der Ausbildung, eine hohe Bedeutung zu ; bei-
des muss hervorragend sein, wenn wir als Milizarmee auf die-
sem Gebiet, das sonst weitgehend von Berufsarmeen belegt
ist, bestehen wollen.
Ich bitte Sie, auf diese Vorlage einzutreten.
Gross Andreas: Meiner Meinung nach sprechen vor allem
drei Gründe für Eintreten, weshalb ich auch eintreten und die-
ser Vorlage zustimmen werde.
1. Einerseits ist diese Vorlage Ausdruck der Notwendigkeit der
internationalen Kooperation in der Sicherheitspolitik statt der
Konfrontation. Wir müssen Sicherheitspolitik heute als trans-
nationale Gemeinschaftsaufgabe verstehen, die die alten Lan-
desgrenzen sprengt. Die Schweiz sollte sich dieser kollektiven
Aufgabe nicht verschliessen. Das ist für mich eines der ent-
scheidendsten Argumente dafür.
2. Es ist eine zeitgemässe Erweiterung dessen, was früher in
der Schweiz als die Guten Dienste bezeichnet worden ist. Die
Blauhelmtruppen an sich wurden geschaffen, um ein Instru-
ment der Guten Dienste für die Uno zu haben. Es ist schade,
dass sich bisher ein Land, das auf seine Guten Dienste stolz
ist, dem Ort, wo die internationale Gemeinschaft gemeinsam
ihre Guten Dienste leistet, verschlossen hat.
3. Sicherheit und Friede bei uns hängen davon ab, ob es uns
gelingt, auch ausserhalb unseres Landes, auf dem Kontinent
und darüber hinaus, zu Frieden und Sicherheit beizutragen.
Erlauben Sie mir aber dennoch, auf zwei grosse Probleme auf-
merksam zu machen, die ich im Zusammenhang mit dieser
Vorlage sehe. Das wird mich allerdings nicht daran hindern,
ihr zuzustimmen. Wir müssen uns dieser beiden Probleme
aber doch bewusst sein.
Einerseits fürchte ich, dass, wenn das Referendum kommt, bei
der Diskussion in der Oeffentlichkeit zwei Gruppen aneinan-
der vorbeireden werden. Die einen werden sagen, die Neutra-
lität sei nicht tangiert, und die anderen werden vor allem die
Legitimität dieses Beschlusses in Frage stellen, weil sie den
Eindruck haben, das Uno-Nein von 1986 stelle unser Recht in
Frage, heute so etwas zu beschliessen. Ich frage mich, ob es
nicht besser gewesen wäre, den Beschluss von 1986 neu zur
Diskussion zu stellen, zuerst wieder für den Beitritt der
Schweiz zur Uno zu kämpfen, die Bürgerinnen und Bürger in
der Schweiz zu überzeugen, dass wir auch an der Uno teilha-
ben möchten, nicht nur an einem ihrer wichtigsten Instru-
mente, und auf dieser Weise eine Basis für die Ueberzeugung
zu schaffen, dass auch die Blauhelmtruppe bzw. die Beteili-
gung der Schweiz an den Blauhelmtruppen richtig ist. Ich
fürchte, dass der jetzt gewählte Weg, der vom Bundesrat seit
1965 eingeschlagen wurde, problematisch ist.
Andererseits fürchte ich, dass für die gute Sache, nämlich die
Beteiligung der Schweiz an der internationalen Gemeinschaft,
ein - wie Sie es zu nennen pflegen - «suboptimales» Symbol
geschaffen wird, indem eine immer noch militärlastige Sache
als ein Symbol für die notwendige zivile gemeinschaftliche An-
strengung dargestellt wird. Das wird auf der Seite, die ich ver-
trete, viele zweifeln lassen.
Ich stimme trotzdem zu, weil vor allem im Hinblick auf den
zweiten Punkt alles in Entwicklung begriffen ist. Die Uno-Trup-
pen sind erst seit 1990 in der Lage, das zu tun, wozu sie ge-
schaffen worden sind. Sie verfügen heute noch über ein Bud-
get, das nicht grösser ist als das Budget der New Yorker Feuer-
wehr. Sie werden in nächster Zeit materiell, konzeptionell und
auch strukturell ausgebaut werden. Die Weltprobleme erfor-
dern dies. Im Zuge dieses Ausbaus wird das Peace-keeping
zum Peace-building erweitert werden, das heisst, die Uno-
Truppen sollen nicht nur Frieden erhalten, sondern auch Frie-
den schaffen. Ueber diesen Ausbau wird auch die zivile Kom-
ponente in der Blauhelmtruppen-ldee gestärkt werden.
Es ist wichtig, dass die Schweiz an diesem Ausbau teilnimmt,
ihren Beitrag leistet, weshalb auch ich Sie bitte, auf dieses Ge-
schäfteinzutreten.
Mühlemann: Es besteht kein Zweifel, dass wir uns in letzter
Zeit im aussenpolitischen Bereich wiederholt ins Abseits ma-
növriert haben. Wir gelten als eine Nation des «sacro ego-
ismo», die für Weltverantwortung, für Solidarität, für Mithilfe in
Krisenlagen unserer Nachbarn wenig Verständnis zeigt. Diese
Vorlage ist eine gute Chance, um hier ein schiefes Bild gerade-
zurücken, und zwar im Sinne unserer eigenständigen Aussen-
politik.
Diese Vorlage ist nicht als vage, unbestimmte Oeffnung nach
aussen zu verstehen oder, Herr Gross Andreas, gar als ein
nächster Schritt zum Uno-Beitritt. Diese Vorlage ist als eine
Verstärkung unserer bewährten bewaffneten Neutralität und
Solidarität zu behandeln.
Wir stehen zur bewaffneten Neutralität. Aber wir haben uns in
stärkerem Ausmasse als bisher mit dem Ausland solidarisch
zu zeigen. Es muss darum diese Vorlage mit dem Begriff der
Solidarität gekoppelt sein. Ich begrüsse deshalb auch den
Passus, den die Kommission hinzugefügt hat, nämlich dass
diese Vorlage in unsere eigenständige neutralitätspolitische
Haltung einzubetten ist. Ich betone «eigenständig».
Wir haben in letzter Zeit zuwenig Phantasie eingesetzt, um un-
sere Guten Dienste der Völkergemeinschaft anzubieten. Es
gibt Ausnahmen:
Die Osteuropahilfe war ein guter, eigenständiger Weg. Aber
wir haben uns im Jugoslawienkonflikt keine Lorbeeren ge-
holt - etwa durch besondere Einsätze. Hier haben wir Chan-
cen, mit diplomatischer Aktivität Gute Dienste nicht nur am
Verhandlungstisch zu zeigen, sondern auch praktisch, mit ei-
ner Friedenstruppe, die nicht nur zwischen den Fronten ste-
hen soll, sondern die, wie wir sehen, auch zunehmend zum
Schutz einer bedrängten Zivilbevölkerung einzusetzen ist
Ich bin fest überzeugt, dass wir dieser Vorlage mit gutem Ge-
wissen zustimmen können. Wir können auch in einer Volksab-
stimmung bestehen, wenn wir keine falschen Erwartungen
wecken, wenn wir nicht versuchen, aus diesem Ereignis eine
neue Uno-Abstimmung zu kreieren, sondern unseren eigenen
Weg der Solidarität verstärken.

Troupes de casques bleus suisses. Loi
1124
N 
10 juin 1993
Hubacher, Berichterstatter: Wir haben in dieser Eintretensde-
batte ungefähr die gleichen Pro- und Kontra-Argumente vor-
getragen bekommen, wie wir sie auch in der Kommission ge-
hört haben.
Wir haben - sozusagen im Vorfeld eines Referendums - die
möglichen Gegenargumente aufgelistet bekommen, wobei
ich sofort beifüge: Das Referendum ist ein absolut demokrati-
sches Recht und soll eingesetzt werden können. Ich lese denn
auch im «Tages-Anzeiger» von heute, dass Frau Fehr erklärte,
ihre Kreise würden das Referendum sinnvoll finden.
Der grosse Boss, Herr Blocher, hält sich aber noch bedeckt.
Ich möchte Frau Fehr bitten, ihm schöne Grüsse auszurichten.
Es wäre nett, wenn wir ihn hier wieder mal sehen könnten. Er
ist seit bald zwei Jahren Mitglied unserer Kommission, aber
ich glaube, er hat noch an keiner Sitzung teilgenommen - das
muss hier einmal gesagt werden -; hingegen wird immer wie-
der aus dem Hintergrund mit Referenden gespielt
Die wichtigsten Einwände sind einerseits, der Vorschlag des
Bundesrates, Uno-Blauhelme einsetzen zu können, kollidiere
mit dem Abstimmungsergebnis von 1986, mit dem Nein zum
Uno-Beitritt Man kann hier, wie immer, für oder gegen die
Blauhelme sein. Aber ich möchte die Gegner der Blauhelm-
truppen daran erinnern: Lesen Sie die Literatur von 1986
nach - das, was damalige Gegner eines Uno-Beitritts ge-
schrieben haben! Es ist immer gesagt worden, das Nein zum
Uno-Beitritt bedeute in keiner Weise ein völliges Abseitsstehen
von allen Uno-Aktionen. Das Nein ist geradezu damit begrün-
det worden, wir könnten trotzdem von Fall zu Fall in eigener
Entscheidungsbefugnis an Uno-Aktionen teilnehmen und bei
Uno-Unterorganisationen aktiv mitwirken, was ja auch der Fall
ist. Die Schweiz ist in unzähligen Uno-Unterorganisationen ak-
tives Mitglied, nicht nur finanzieller Beitragszahler.
Das Uno-Nein hat-so ist es von der Mehrheit der Stimmenden
ausgelegt und verstanden worden - nicht zur Folge, dass wir
uns nun überall abzumelden haben, so wenig wie das Nein
zum EWR bedeutet, dass wir nichts mehr mit Brüssel zu tun
haben wollen. Die Schweiz muss heute trotz dem Nein zum
EWR auf bilateralem und auf anderem Weg versuchen, auch
mit Brüssel von Fall zu Fall Vereinbarungen zu treffen. Aehn-
lich ist es mit dem Nichtbeitritt zur Uno.
Die Kommission ist hier grossmehrheitlich zur Auffassung ge-
kommen, Blauhelme seien mit diesem Volksentscheid absolut
verträglich. Es ist keine Desavouierung des damaligen Neins,
daswirzu berücksichtigen und zu respektieren haben-dasist
völlig klar.
Herr Bischof hat gesagt, Blauhelmeinsätze seien praktisch
nutzlos. Es ist wahr, dass die Blauhelme in Jugoslawien den
Frieden nicht haben erzwingen können, weil sich die entspre-
chenden militärischen Grossmächte nicht zu einer aktiven Ein-
mischung haben entschliessen wollen, da sich die Bürger-
kriegsparteien im ehemaligen Jugoslawien mit einer Brutalität
sondergleichen bekämpfen. Aber kann man so leichtfertig sa-
gen, Blauhelme seien in Jugoslawien nutzlos?
Wenn ich mich in die Lage der Zivilbevölkerung zu versetzen
versuche, die am meisten unter diesem Bürgerkrieg leidet,
glaube ich, sind für diese Menschen die Blauhelme zwar nicht
die friedenschaffenden Einheiten, aber sehr oft die letzte Ver-
bindung zu einer zivilisierten Welt, die letzte Chance für eine
Hilfe, für Abtransporte, Lebensmittelzufuhren usw. Wir dürfen
diesen Einsatz, der unter ungünstigsten Umständen erfolgt,
nicht mit leichter Hand als nutzlos wegschieben, wenn wir die
Hilfsfunktion dieser Blauhelme nicht völlig negieren wollen.
Das kleine Schweden hat soeben beschlossen, tausend wei-
tere Blauhelmsoldaten nach Bosnien zu schicken, um zu ver-
suchen, die abgegrenzten Zonen zugunsten der moslemi-
schen Bevölkerung schützen zu helfen.
Es ist mit einem drohenden Unterton gesagt worden: Wir wol-
len dann sehen, wie es tönt, wenn das erste Blut fliesst oder
wenn - Herr Bischof hat es gesagt - die ersten Bleisärge zu-
rückkommen werden! Das ist wahr, das Schweizervolk weiss
aus der täglichen Konfrontation mit den Bildern aus Ex-Jugo-
slawien oder aus Somalia, dass Einsätze der Blauhelmtrup-
pen keine Spaziergänge sind und dass es kein Heilsarmee-
Einsatz ist, sondern - wir haben das gesagt - dass es ein ris-
kantes Unterfangen ist.
Aber das Autofahren ist auch riskant. Es gibt in diesem Land
bekanntlich pro Jahr so um die tausend Tote und 30 000 Ver-
letzte als Bilanz zu vermelden. Das Leben ist an sich ein Risiko.
Ich schätze es, dass wir hier nicht ein falsches Heldentum fei-
ern und die alten Schlachten mit vielen Toten als Symbole her-
vorkramen - aber packen wir nicht, weil es riskant sein könnte,
von vornherein zusammen und sagen, dort hätten wir nichts
zu suchen!
Wir Schweizer schätzen das Risiko nicht Wir bleiben lieber zu-
hause, oder, wie Herr Hess Otto gesagt hat: «Wir bleiben in der
warmen Stube und richten schöne Botschaften an die kalte
Welt.» Ich meine, das Risiko ist da; wir müssen es in Kauf
nehmen.
Ein letzter Punkt. Es ist mehr oder weniger deutlich gefragt
worden: Ist das Milizsystem unserer Armee, ist unser Ausbil-
dungssystem tauglich, um Blauhelmtruppen ausbilden und
einsetzen zu können? Oder- Herr Borer Roland hat das ange-
tönt - machen dabei nur die Abenteurertypen mit, die nichts
anderes zu tun haben?
Ich glaube, wenn Sie die Armee als kriegstauglich akzeptieren
und ihr zutrauen, dass siefür den Ernstfall kriegstauglich wäre,
dann können Sie mit gutem Gewissen nicht behaupten, dass
wir unfähig sein sollten, Blauhelmsoldaten für humanitäre Ein-
sätze ausbilden zu können. Man kann also nicht davon ausge-
hen, wir hätten in der Schweiz eine der besten Armeen, wir
seien aber aus Gründen dieses Systems unfähig und nicht in
der Lage, Blauhelmsoldaten einzusetzen.
In diesem Sinne glaube ich, dass die Kommissionsmehrheit
bestätigt worden ist. Ich empfehle Ihnen, auf diese Vorlage ein-
zutreten; wir sollten hier als Land nicht mehr länger abseits ste-
hen, sondern unsere Verpflichtungen auf uns nehmen. Ge-
fragt ist jetzt nicht, dass wir die schönen Worte von Solidarität
und was weiss ich aussprechen, sondern dass wir unsere Ver-
pflichtung und ein bisschen Mitverantwortung als Mitglied die-
ser Weltgemeinschaft, als Mitpassagier dieses Raumschiffes
Erde, übernehmen.
In diesem Sinne bitte ich Sie im Namen der Kommission, für
Eintreten zu stimmen.
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
Frau Fehr: Herr Hubacher, Sie unterschieben mir eine Aeus-
serung, die ich nicht gemacht habe; ich finde das sehr kühn.
Ich habe nicht von einem Referendum gesprochen, sondern
ich bin der Meinung, eine Volksentscheidung wäre sehr gut
Von einem Referendum habe ich nicht gesprochen. Sie hätten
sich bei mir erkundigen können, statt in der Zeitung zu
kramen.
Was meinen Sitznachbarn anbetrifft, ist er tatsächlich nicht da
Er hat mich in die Kommission geschickt; aber ich kann selber
entscheiden. Meine Meinung kann ich selber vertreten und
muss nicht zu dem sogenannten «Capo» hinschauen.
M. Leuba, rapporteur: J'aimerais remercier ici tous ceux qui se
sont exprimés sur ce sujet qui, je le crois, est important parce
qu'il marque tout de même un tournant, même si, comme je
l'ai dit hier, ce n'est pas une révolution. C'est tout de même un
point important, à la fois de notre politique étrangère et de no-
tre politique de sécurité.
Si je reprends maintenant les arguments des opposants, on
peut les grouper sous quatre chapitres.
Le premier, c'est celui des doutes sur l'efficacité des casques
bleus. J'aimerais ici reprendre ce que le baron de Coubertin,
après Guillaume d'Orange, avait dit: «II n'est pas nécessaire
d'espérer pour entreprendre ni de réussir pour persévérer.» Je
crois que les actions des casques bleus se placent exacte-
ment dans cette perspective. Des actions de maintien de la
paix sont, naturellement du point de vue de l'efficacité, tou-
jours extrêmement discutables. En effet, lorsque deux parties
sont décidées à en découdre par les armes, il est extrêmement
difficile de faire baisser la tension pour réussir à séparer les
belligérants. Mais si nous attendions, si la communauté inter-
nationale attendait d'être sûre à cent pour cent de la réussite
des actions qu'elle entreprend, que ce soit dans le domaine
des casques bleus ou dans le domaine purement diplomati-

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N
1125
Schweizerische Blauhelmtruppen. Bundesgesetz
que, elle n'entreprendrait jamais rien parce que, précisément,
nous sommes dans un domaine où les passions sont très vi-
ves et où, par conséquent, l'appel à la raison est une chose ex-
trêmement difficile.
Je dirai que si le CICR raisonnait lui-même comme raisonnent
les opposants sur le plan de l'efficacité des actions des cas-
ques bleus, il resterait à Genève et n'interviendrait jamais dans
le monde, puisqu'il est exactement dans la même situation: il
intervient, mais sans jamais être sûr que ses interventions
soient efficaces.
Ce qu'il est important de souligner - et l'un ou l'autre orateur
l'a déjàfait ici -, c'est que l'action des casques bleus a pour ef-
fet essentiel de soulager, si peu que ce soit, des misères hu-
maines, et qu'à cet égard cette action est déjà efficace. Elle
rend sans doute plus difficile la violence sauvage entre les bel-
ligérants et, à cet égard aussi, elle a une action positive que
l'on ne peut pas contester.
Le deuxième chapitre concerne le danger pour notre neutra-
lité. Il n'est pas possible d'enfermer notre neutralité sous une
protection en béton. Notre neutralité est un principe de notre
politique étrangère. Nous constatons aujourd'hui dans le
monde une telle imbrication des actions de politique étran-
gère qu'il n'est pas possible de dire que nous pratiquons notre
politique de neutralité, mais que nous ne voulons en aucun
cas l'exposer à certains dangers. Nous l'exposons déjà dans
nos relations diplomatiques avec le monde entier, lorsque
nous sommes simplement amenés à faire des protestations
ou à faire des représentations dans une capitale étrangère,
nous mettons en danger, dans une certaine mesure, notre po-
litique de neutralité. Et cette politique de neutralité ne peut pas
être conçue comme quelque chose qui est entouré par une
carapace de sécurité. Notre politique de neutralité, si elle veut
être active, doit naturellement prendre un certain nombre de
risques. Finalement, le grand mot qui doit caractériser ce dé-
bat, c'est le risque que nous devons raisonnablement pren-
dre, aussi dans le cadre de notre politique de neutralité.
Le troisième argument est tiré du vote très clair du peuple
suisse le 16 mars 1986 sur l'ONU. Les adversaires disent -
c'était notamment l'avis des Démocrates suisses: Vous ne te-
nez pas compte, aujourd'hui, du vote de 1986 sur l'ONU, vous
voulez contourner la décision du peuple suisse. Il y a deux
choses à dire à cet égard. La première, c'est que le monde de
1993 n'est plus le monde de 1986, et il est fort possible que la
position du peuple suisse ait également changé. Cela nécessi-
tera sans doute encore de longues explications, mais nous ne
pouvons pas exclure que le peuple suisse se rallie, d'ici quel-
ques années, à la position du Conseil fédéral selon laquelle
l'adhésion à l'ONU continue à constituer un des objectifs de la
politique étrangère de la Confédération. Donc, on ne peut pas
dire que la votation de 1986 restera valable à tout jamais; il
s'est produit des choses extrêmement importantes dans
l'intervalle, notamment la chute du mur de Berlin et l'effondre-
ment du monde communiste.
En rapport avec ce qui précède, il y a lieu d'invoquer ici - le
rapporteur de langue allemande l'a déjàfait, mais j'aimerais in-
sister là-dessus, nous l'avons toujours dit -; j'étais parmi les
adversaires de l'adhésion à l'ONU en 1986 - le fait que nous
étions opposés à une participation politique à l'ONU, mais fa-
vorables à des participations dans des actions ciblées, dans
des actions particulières de l'ONU. Dans le cas particulier,
nous sommes exactement dans cette situation: il s'agit d'ac-
tions particulières de l'ONU, d'actions auxquelles, sans aucun
doute, le peuple suisse donne son accord parce que ce sont
des actions de maintien de la paix, ce sont des actions positi-
ves en faveur de la sécurité générale et, à ma connaissance, le
peuple suisse est favorable au maintien de la paix et à une sé-
curité générale.
Enfin, quatrième et dernier groupe d'arguments, ce sont les
difficultés de recrutement auxquelles nous allons nous heurter
parce que nous avons une armée de milice et non une armée
de métier. Il y a sans doute une part de vérité dans cet argu-
ment. Nous aurons besoin d'officiers, de sous-officiers et de
soldats particulièrement qualifiés, non pas de têtes brûlées,
mais de gens qui soient véritablement motivés par la tâche hu-
manitaire des casques bleus, qui soient à la fois compétents
professionnellement, bien formés, et qui aient des qualités de
caractère tout à fait particulières pour pouvoir exercer cette
fonction et supporter ces contraintes qui sont évidemment
lourdes, en particulier l'éloignement du pays et le long dé-
soeuvrement II est vrai, en effet, que les contingents de cas-
ques bleus connaissent de longues périodes où il n'y a rien à
faire. Il faut des qualités de caractère particulières pour sup-
porter ces conditions.
Mais alors, doutons-nous à tel point de notre jeunesse?
Avons-nous un tel doute au sujet de notre population que
nous pensons ne pas pouvoir trouver des gens qui aient de tel-
les qualités? Il faudra faire des expériences, il faudra sans
doute modifier des pratiques sur la base des expériences fai-
tes, mais c'est aussi pour notre jeunesse - et M. Tschopp l'a
dit tout à l'heure - un élément enthousiasmant qui peut être ici
avancé si l'on présente bien cette fonction des casques bleus.
C'est vrai qu'il y aura des déceptions, c'est vrai qu'on se po-
sera aussi des questions quant à l'efficacité; on se posera des
questions sur le rapport coût-profit lorsqu'on constatera que
des casques bleus suisses perdront peut-être la vie ou seront
blessés dans des actions internationales, mais c'est aussi un
prix que nous devons payer et que notre peuple, dans son en-
semble, doit être prêt à payer pour cette action de solidarité et
pour cette action de sécurité.
Finalement, on l'a dit aussi, nous n'avons pas seulement be-
soin d'une armée par beau temps, nous n'avons pas seule-
ment besoin d'une armée qui est là pour faire des exercices
pendant une école de recrues ou trois semaines par année,
nous avons aussi besoin d'une armée prête à affronter des tâ-
ches réelles et cette opération des casques bleus donnera un
nouveau sens au service-ce beau mot de «service»-militaire.
Bundesrat Villiger: Ich danke für die mehrheitlich sehr gute
Aufnahme der Vorlage, die schon einen Meilenstein in unserer
Sicherheitspolitik darstellt Im Bericht 90 über die Sicherheits-
politik der Schweiz haben wir als eines der ersten Länder nach
dem grossen Umbruch im Osten eine neue Sicherheitspolitik
formuliert. Diese beruht auf zwei Pfeilern; ich möchte das hier
noch einmal kurz in Erinnerung rufen.
Erster Pfeiler: Die Sicherheit der Schweiz hängt sehr stark von
der Sicherheit ihrer Umgebung ab. Herr Meier Hans hat mich
hier zitiert, und ich möchte ihm sagen: Nicht nur er hat davon
gesprochen, sondern auch ich habe das vor dem 6. Juni wäh-
rend einigen Wochen immer gesagt Weil unsere Sicherheit
stark von der Sicherheit der Umgebung abhängt, wollen wir ei-
nen Beitrag an diese Sicherheit leisten, an die Stabilität vor-
nehmlich in Europa Dabei geht es um die aktive Friedensför-
derung durch Kooperation und Hilfeleistung im wirtschaftli-
chen und im politischen, aber eben auch im militärischen Be-
reich. Das ist der erste Pfeiler unserer Sicherheitspolitik.
Der zweite Pfeiler ist dann die Vorsorge im eigenen Land. Weil
es eben nach wie vor alte und neue sicherheitspolitische
Risiken gibt, wollen wir uns gegen diese Risiken wappnen.
Ziel ist also die Kriegsverhinderung durch die Beibehaltung ei-
ner nicht übertriebenen, aber angemessenen Verteidigungs-
fähigkeit.
Im Blick auf unsere heutige Diskussion erscheint mir ein Ge-
sichtspunkt von besonderem Interesse: das ist der integrale
Ansatz, der ganzheitliche Ansatz dieser Sicherheitspolitik. Zi-
vile und militärische Massnahmen ergänzen sich gegenseitig.
Wir gehen nicht von der illusionären Vorstellung aus, der
Friede auf der Welt könne allein durch politische und wirt-
schaftliche Massnahmen gewährleistet werden. Wir sind über-
zeugt, dass Krisenprävention nur durch ein kombiniertes poli-
tisches und militärisches Vorgehen zu leisten ist. Den politi-
schen Anliegen muss eine militärische Unterstützung beige-
ordnet werden. Zu gross ist sonst das Risiko, dass auf dem di-
plomatischen Parkett zwar sehr viel, zum konkreten Schutz
der Bevölkerung aber sehr wenig geschieht. Auf dem Balkan
haben wir ein Beispiel dafür täglich vor Augen.
Diese neue, internationale Auffassung von Sicherheitspolitik
weist den Armeen eine neue Rolle zu. Es geht um eine Strate-
gie aktiv ordnender Konfliktverhinderung. Streitkräfte müssen
helfen, Konflikte zu vermeiden oder einzudämmen, indem sie
die Möglichkeit der Gewaltanwendung sozusagen als Gegen-

Troupes de casques bleus suisses. Loi
1126
N 
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kraft zu der bestehenden Gewaltdrohung zur Wirkung brin-
gen. Diese Fähigkeit haben nur Armeen, und damit bieten sie
eben Schutz für Staaten und Bevölkerung, tragen zu einer Sta-
bilisierung in gefährlichen Situationen bei. Damit ermöglichen
sie, Zeit und Handlungsspielraum zu gewinnen, um jene politi-
schen Massnahmen zu treffen, die dann auf die Beseitigung
der Konfliktursachen zielen.
Wir haben es also mit einer neuen Funktion militärischer
Macht zu tun. Sie wird zum Instrument der Friedensförderung,
und das Stichwort wurde von einem Redner - ich weiss nicht
mehr von welchem - hier gesagt. Es ist die Funktion: schüt-
zen, retten, helfen.
Im Hinblick auf die beiden Pfeiler dieser Sicherheitspolitik
muss auch unsere Armee multifunktional werden. Sie muss
wie bisher den Schutzauftrag durch Verteidigung erfüllen kön-
nen. Aber sie muss im Rahmen internationaler Einsätze eben
auch Aufgaben der Friedensförderung übernehmen, in we-
sentlich breiterem Umfang als heute.
Die Reform gemäss «Armee 95» und das Bundesgesetz über
schweizerische Truppen für friedenserhaltende Operationen
sind die Schritte zur Verwirklichung dieser neuen Armee. Ich
bin sehr dankbar, dass das Volk am letzten Sonntag die Basis
zu dieser Reform gelegt hat Jeder Soldat weiss jetzt, dass das
Volk noch immer hinter ihm steht und bereit ist, ihm die Mittel
zu geben, mit denen er im Ernstfall überhaupt eine Chance
hätte. Wir sind entschlossen, diese Armeereform 95 ohne
weiteres Zerreden zu realisieren, und wir hoffen auf Ihre
Unterstützung.
Der Zeitpunkt für die Zuweisung neuer Aufgaben im Bereich
der Friedensförderung an die Armee ist heute gleichzeitig gün-
stig und ungünstig. Zweifellos passt die Schaffung dieser
schweizerischen Blauhelmtruppen gut in die internationalen
Bestrebungen, den Gedanken der kollektiven Sicherheit zu
stärken; auf der anderen Seite führt uns das brutale Gesche-
hen auf dem Balkan täglich vor Augen, dass die Möglichkeiten
der Staatengemeinschaft zur Eindämmung von Konflikten
nach wie vor begrenzt sind.
Ich beginne mit dem Positiven: Erstmals in seiner jahrhunder-
tealten Geschichte der Rivalitäten und Konflikte hat Europa
sich auf den Weg zu einer gemeinsamen Sicherheit gemacht -
ein beschwerlicher Weg. Aber es ist doch sehr bemerkens-
wert, dass sich in der Charta von Paris alle KSZE-Mitglieder zu
Demokratie, Menschenrechten und Schutz der nationalen
Minderheiten verpflichtet haben. Wir wissen natürlich, dass
nicht alle Unterzeichnerstaaten diese Werte wirklich respektie-
ren. Aber die Verletzung von internationalem Recht und von
politischen Verpflichtungen können nicht Anlass sein, darauf
zu verzichten, immer wieder zu versuchen, die Beziehungen
zwischen den Menschen auf Recht und nicht auf Macht
zu gründen. Selbst wenn die europäische Sicherheitsarchi-
tektur- sofern man überhaupt davon sprechen kann - im Falle
von Ex-Jugoslawien bisher versagt hat, müssen doch die Be-
strebungen weitergehen, Aggressionen durch ein System kol-
lektiver Sicherheit zu verunmöglichen.
Es gibt letztlich keine wirklich befriedigende Alternative zu die-
sem Ziel. Jede internationale Aktion, die mit militärischen Mit-
teln einen Rechtszustand erhalten oder wiederherstellen will,
steht aber auch unter Erfolgszwang. Internationale Friedens-
truppen dürfen nicht versagen, weil sonst die Glaubwürdigkeit
einer kollektiven Sicherheit insgesamt in Frage gestellt wird.
Ich fürchte, dass sich gerade dieses Glaubwürdigkeitspro-
blem jetzt in Bosnien-Herzegowina in besonderer Schärfe
stellt
Dieser absolute Erfolgszwang ist wahrscheinlich auch der
Grund, warum militärische Fachleute immer wieder vor einem
Eingreifen in den offenen Konflikt im früheren Jugoslawien ge-
warnt haben. Das Risiko, in einen langen Krieg mit grossem
Eskalationspotential verwickelt zu werden, ist zu gross. Viel-
leicht wäre Prévention mit nachdrücklicherem Handeln vor ei-
nigen Jahren noch möglich gewesen, aber ein Niederschla-
gen der Eroberer in schwierigem Gelände ist jetzt offensicht-
lich kaum mehr möglich.
Die Möglichkeiten der internationalen Staatengemeinschaft,
einen heissen Konflikt zu lösen, sind somit - das muss man
ehrlich sagen, auch wenn man Blauhelmtruppen einführen
will - nach wie vor beschränkt. Das ist ernüchternd, aber das
darf uns nicht zur Tatenlosigkeit führen. In Europa verstärkt
sich deshalb der Wille, auf eine europäische Sicherheitspolitik
in Partnerschaft hinzuarbeiten. Nato, WEU, KSZE sind je in an-
derer Form daran beteiligt; auch wir sind im Hinblick auf un-
sere eigene Sicherheit daran interessiert, dass eine Sicher-
heitspartnerschaft entsteht, die diesen Namen wirklich ver-
dient Deshalb darf z. B. das Nein der Schweiz zum EWR-Ver-
trag oder zur Uno in unserem handfesten, ureigensten Inter-
esse nicht bedeuten, dass sich unser Land von diesen sicher-
heitspolitischen Entwicklungen fernhält. Unsere Sicherheit
hängt auch davon ab. Wir müssen deshalb im Rahmen unse-
rer aussenpolitischen Gepflogenheiten, im Rahmen unserer
Neutralität auch einiges für diese europäische Sicherheit tun.
Wir tun es jetzt schon aktiv im Rahmen der KSZE. Die Blau-
helme sind ein weiterer Schritt; wir setzen damit ein sichtbares
Zeichen der Solidarität
Für mich ist Solidarität nicht einfach ein schwammiger Wert,
sondern es ist etwas, das in unserem ureigensten Interesse
liegt Wir wollen zeigen, dass wir den Gedanken der kollekti-
ven Sicherheit mittragen, dass wir ein nützliches Mitglied der
Völkerfamilie sind und nicht nur ein Einzelgänger, der seine
Egoismen pflegt. Ich glaube, eine Schweiz, die international
als solches Mitglied empfunden wird und nicht als egoisti-
scher Einzelgänger, ist selber auch sicherer. Denn wer Solida-
rität gewährt, kann auch eher mit Solidarität rechnen, wenn er
sie selber einmal braucht. In diesem Sinn nützt so etwas auch
unseren Interessen recht konkret Man kann diese Solidarität
auf finanzielle Leistungen beschränken, aber es zeigt sich im-
mer wieder, dass vom Einsatz von Menschen, die mit Fleisch
und Blut für etwas einstehen, eine ganz andere politische Wir-
kung ausgeht als von der Uebergabe irgendeines noch so
schönen Checks.
Ich komme zu den Einwänden, die auch hiervon Zweiflern und
von Gegnern dieser Vorlage geäussert worden sind. Ich
möchte mich auf drei beschränken: erstens, Blauhelme seien
mit der Neutralität nicht vereinbar; zweitens, wir hätten den
Uno-Beitritt abgelehnt, deshalb könnte man jetzt keine Blau-
helme stellen; drittens, Ex-Jugoslawien zeige, dass das alles
ohnehin nichts nütze.
Zum ersten Einwand: Beim Abstimmungskampf über den
Uno-Beitritt standen in der Tat zwei neutralitätspolitische Argu-
mente im Vordergrund: Die Teilnahme an Sanktionen der Uno
und das Zur-Verfügung-Stellen von Blauhelmen seien mit der
Neutralität nicht vereinbar. Beiden Argumenten hat aber die
Entwicklung seither die Grundlage entzogen. Fast alle nam-
haften Völkerrechtler sind sich einig, dass das Neutralitäts-
recht dann nicht gilt, wenn die Uno im Namen der Völkerge-
meinschaft Rechtsbrecher bestraft, sei es mit Sanktionen, sei
es mit Truppeneinsätzen; bei solchen Truppeneinsätzen
handle es sich nicht um Kriege im herkömmlichen Sinne, son-
dern um Polizeiaktionen der Völkergemeinschaft gegen den
Aggressor. Wer bei solchen Sanktionen beispielsweise nicht
mitmache, der begünstige sozusagen den Aggressor, helfe
ihm indirekt, und das wiederum würde von der Völkergemein-
schaft nicht verstanden. Deshalb hat die Schweiz auf autono-
mer Basis zum Beispiel an den Sanktionen gegen Irak im Golf-
krieg oder gegen Rest-Jugoslawien teilgenommen. Alles an-
dere wäre doch politisch undenkbar gewesen.
Gemäss dieser völkerrechtlichen Schule dürfte der Neutrale
sogar an gewaltsamer Durchsetzung des Völkerrechtes teil-
nehmen, beispielsweise an einem Golfkrieg. Es liegt aber auf
der Hand, dass so etwas von unserem Volk nicht verstanden
würde. Für das Volksempfinden war der Irak-Krieg ein Krieg,
nicht einfach eine Polizeiaktion. Die völkerrechtliche Lehrmei-
nung scheint mir nur dann wirklich haltbar, wenn die Verhän-
gung von Sanktionen oder der Einsatz von Truppen eindeutig
durch die Völkergemeinschaft legitimiert sind und wenn auch
nicht der leiseste Verdacht besteht, eine solche Aktion könne
letztlich machtpolitische Hintergründe haben.
Beim Einsatz von klassischen Blauhelmen stellen sich aber all
diese Fragen nicht, stellt sich das Neutralitätsproblem nicht,
weil sich klassische Blauhelme auf friedenssichernde Mass-
nahmen beschränken - neudeutsch Peace-keeping - und
das friedenserzwingende, gewaltsame Peace-enforcement

10. Juni 1993 
N
1127
Schweizerische Blauhelmtruppen. Bundesgesetz
eben ausgeschlossen ist. Und weil gemäss den Gepflogen-
heiten der Uno alle beteiligten Konfliktparteien einverstanden
sein müssen, kann sich hierauch bei orthodoxestem Neutrali-
tätsverständnis gar kein Neutralitätsproblem stellen.
Der Blauhelmsoldat ist auch lediglich für die Notwehr bewaff-
net; gerade die Notwehr war ja schon immer eigentlich das si-
cherheitspolitische Kredo des Neutralen. In diesem Sinne pas-
sen natürlich diese Blauhelme sehr konkret und genau auch in
unsere eigene Tradition der Guten Dienste.
Zum zweiten Einwand, der Ablehnung des Beitritts zur Uno
durch unser Volk: Wir haben uns seitdem mehrfach an Sank-
tionen beteiligt; wir haben mit den Blaumützen (Sanitätsange-
hörige) in Namibia und in der Sahara, mit Militärbeobachtern
im Golan und jetzt auch in Ex-Jugoslawien erste Schritte in
Richtung von Blauhelmen getan. Persönlich habe ich den Ein-
druck, dass beides beim Volk Zustimmung gefunden hat.
Ich weiss, dass man dazu neigt, das Volk in die eigenen Ueber-
legungen einzubeziehen, wenn man hier Voten hält. Das war
auch vor dem 6. Juni der Fall. Ich weiss natürlich auch nicht,
wie jeder einzelne in diesem Lande denkt. Hingegen kann ich
hin und wieder anhand der Briefe, die ich bekomme, den Puls
fühlen. Ich habe auch Kritik zu diesen Aktionen bekommen,
aber die Zustimmung war wesentlich grösser. Dies scheint zu
belegen, dass seit der Uno-Abstimmung doch ein gewisser
Bewusstseinswandel Platz gegriffen hat Wenn ich hier ganz
ehrlich bin, gebe ich sogar zu, dass bei mir selber seit der da-
maligen Abstimmung ein Bewusstseinswandel stattgefunden
hat. So hat denn auch diese Blauhelm-Botschaft in der Ver-
nehmlassung überwältigende Zustimmung gefunden. Es ist
aber dem Bundesrat bewusst - das möchte ich den Kritikern
sagen -, dass diese Blauhelme demokratisch legitimiert sein
müssen; das scheint mir das Entscheidende zu sein.
Wir haben Rechtsgelehrte gehabt, die uns gesagt haben, ei-
gentlich hätten wir solche Blauhelmtruppen auch nur auf der
Basis einer Verordnung aufstellen können; ich habe mich da-
gegen gewehrt. Wir haben die Form des Gesetzes gewählt,
und zwar nicht zuletzt deshalb, weil es durch die Möglichkeit
des Referendums eine unbestrittene demokratische Legitima-
tion zu diesen Blauhelmen geben wird. Ob nun das Referen-
dum kommt oder nicht - ich hoffe immer noch, dass es nicht
kommt, aber wenn es kommt, dann kommt es halt -, der Hin-
weis auf den Volkswillen bei der Uno-Abstimmung wird nicht
mehr relevant sein.
Herr Steinemann hat die Guten Dienste angeführt Ich möchte
dazu doch eine Bemerkung machen. Bis vor einigen Jahren
waren die Guten Dienste eigentlich die Domäne der Neutra-
len, man brauchte sie dafür. Ich muss Ihnen aber sagen, dass
mit dem Wegfall des kalten Krieges, mit dem Umbruch im
Osten nun die Neutralen als Träger der Guten Dienste plötzlich
nicht mehr so gefragt sind. Es werden Länder eingesetzt, die
sowohl Mitglieder der Uno als auch anderer Organisationen
sind. Diese Marktnische ist verschwunden, obwohl wir ja dar-
auf spezialisiert waren - zwar nicht ganz, aber doch weitge-
hend. Auch deshalb scheint mir eine Erweiterung in eine neue
Form der Guten Dienste richtig und nützlich.
Zum dritten Einwand: Es ist in der Tat so - das beschäftigt
mich sehr -, dass in der Völkergemeinschaft die Friedensan-
strengungen für Ex-Jugoslawien trotz grossem materiellem
und rhetorischem Einsatz bisher auf geradezu deprimierende
Weise erfolglos waren. Man muss im Gegenteil, wenn man die
Sache ehrlich anschaut, sogar feststellen, dass die laufenden
Friedensgespräche ständig zynisch missbraucht worden
sind, um Zeit zu gewinnen und mit militärischen Mitteln Faits
accomplis zu schaffen.
Ich möchte aber mit Nachdruck darauf hinweisen - es wurde
hierauch von den Kommissionssprechern erwähnt-, dass ge-
rade im Falle von Ex-Jugoslawien dank dem Einsatz von Blau-
helmen Tausende von Menschen geschützt und Tausende
von alten Frauen und Kindern vor dem sicheren Tod durch
Kälte, Hunger und Gewalt verschont geblieben sind.
Sicher haben die Blauhelme keinen politischen Erfolg feiern
können; nichtsdestoweniger war ihnen, wenn man das nüch-
tern betrachtet, ein humanitärer Erfolg beschieden. Wir dürfen
eben nicht übersehen, dass viele andere Blauhelmeinsätze er-
folgreich verlaufen sind, und wenn die Uno nicht finanziell und
personell völlig überfordert wäre, gäbe es vielleicht noch mehr
erfolgreiche Operationen.
Die Nachfrage nach diesen Blauhelmen ist stark gestiegen.
Bis 1990 leisteten etwa 10 000 Blauhelme Dienst, heute sind
es bereits über 50 000. Seit dem Ende des kalten Krieges hat
die Uno an Handlungsfähigkeit gewonnen, auch wenn diese
Handlungsfähigkeit gerade jetzt im Balkankonflikt auf eine
harte Probe gestellt wird. Es ist zu hoffen, dass diese Hand-
lungsfähigkeit sich wieder weiter verbessern wird und nicht
Meinungsunterschiede - etwa im Sicherheitsrat - zu einem
versteckten Veto sowie zu erneuten Blockierungen führen.
Die Tatsache, dass wir in den Blauhelmbereich hinein expan-
dieren wollen, wird im Ausland äusserst positiv aufgenom-
men. Auch wenn solche Uno-Einsätze unvollkommen sind,
gibt es keine Alternative dazu. Gerade der Kleinstaat hat ja ein
Interesse daran, dass sich die Beziehungen zwischen den
Staaten nicht über Machtpolitik, sondern über Völkerrecht ent-
wickeln. Mängel an real existierenden Organisationen dürfen
nicht zum Alibi für das Nichtmitmachen werden.
Zum Peace-keeping: Wir können, meine ich, die Risiken für
unsere freiwilligen Soldaten durch die Beschränkung auf das
Peace-keeping stark reduzieren. Aber es gibt natürlich bei
Blauhelmen genauso wenig Nullrisiken wie etwa bei freiwilli-
gen Rotkreuzeinsätzen. Blauhelmeinsätze sind nicht ein Club
Méditerranée oder ein Robinson-Club, sondern es sind Ein-
sätze, die ihren Preis haben, und wir müssen uns deshalb -
das sage ich in allem Ernst - unserer Verantwortung für das,
was wir beschliessen, voll und ganz bewusst sein. Wir müssen
es ertragen können, dass es vielleicht auch einmal Schweizer
gibt, die verletzt werden oder die gar sterben.
Aber dürfen wir solche Risiken, die wir ja begrenzen wollen,
wirklich nur den Schweden, Norwegern, Franzosen, Oesterrei-
chern, Finnen oder Kanadiern überlassen? Dürfen wir uns sel-
ber zu gut sein, uns hier von solchen Einsätzen einfach zu dis-
pensieren, aber immer mit grösser Geste zu kritisieren, was
man mit anderen Armeen in anderen Bereichen dieser Welt ei-
gentlich hätte tun sollen oder jetzt tun sollte?
Ich habe schon gesagt, dass wir die Peace-enforcement-
Aktionen ausschliessen wollen. Es geht - um das zuhanden
der Materialien klar zu definieren - im Peace-keeping im tradi-
tionellen Sinn beispielsweise um die Erhaltung eines bereits
bestehenden Waffenstillstandes, um eine Stabilisierung etwa
eines Kampfunterbruchs. Darunter fallen aber auch weitere
Aktivitäten wie Kontrolle des Rückzugs aus besetzten Gebie-
ten, Unterstützung von Entminungsaktionen, Blindgängerver-
nichtung, Schutz von Lieferungen humanitärer Güter.
Friedenserhaltende Operationen sind Konsensoperationen;
sie bedürfen der Zustimmung nicht nur des Einsatzlandes,
sondern aller Konfliktparteien. Peace-keeping schliesst die
Anwendung offensiver Gewalt zur Erzielung des Mandat-
zweckes aus.
Nun hat aber die Praxis gewisse Anpassungen an die neuen
Realitäten mit sich gebracht. Ich möchte auch das erwähnen.
Erlaubt wird nicht mehr nur der Waffengebrauch zur Notwehr
und zur Selbstverteidigung im engsten Sinne, sondern etwa
auch zum Schutz einer gewissen Bewegungsfreiheit, die für
das Mandat nötig ist, zum Schutz auch jener Installationen, die
zur Erfüllung des Auftrages nötig sind.
Wie ich schon gesagt habe, wollen wir uns nicht an kollekti-
ven Zwangsmassnahmen beteiligen. Gerade diese Leit-
planke scheint mir auch politisch wichtig, weshalb wir diese
Bedingungen in Artikel 2 umschrieben haben, obschon ei-
nige von Ihnen diese Bedingungen als etwas eng empfun-
den haben.
Zum Ueberschwappen vom Peace-keeping in Peace-enforce-
ment: Wir sind der Meinung, dass Peace-keeping und Peace-
enforcement sich nach wie vor - trotz Ex-Jugoslawien - ausrei-
chend auseinanderhalten lassen, wenn auch zugegebener-
massen eine gewisse Grauzone bestehen mag. Eine völlig
eindeutige, erschöpfende, helvetisch perfekte Definition der
für uns Schweizer zulässigen und zumutbaren Operationsfor-
men ist wahrscheinlich nicht möglich. Die Teilnahme oder
Nichtteilnahme muss deshalb fallweise auf der Grundlage
einer kontinuierlichen Beurteilung des Mandatszweckes er-
folgen.

Troupes de casques bleus suisses. Loi
1128
N 
10 juin 1993
Deshalb ist es auch wichtig, dass Sie dem Bundesrat die Kom-
petenz geben, gegebenenfalls Blauhelme zurückzuziehen.
Ich kann Ihnen sagen, dass der Bundesrat von dieser Ermäch-
tigung keinesfalls leichtfertig Gebrauch machen wird. Aber im
übrigen zeigt gerade das Beispiel Ex-Jugoslawien, dass es
klassische Blauhelme fertigbringen - wenn sie sich diszipli-
niert verhalten -, eben nicht in den Konflikt hineingezogen zu
werden; ein eigentliches Ueberschwappen von Peace-kee-
ping in Peace-enforcement hat bisher nicht stattgefunden.
Wir meinen, dass im Lichte der aktuellen Uno-Praxis ein sol-
ches Ueberschwappen auch nicht zu befürchten ist Wir dür-
fen aber - auch das möchte ich sehr deutlich sagen -, bei aller
Selbstbeschränkung auf das Peace-keeping, nicht durch allzu
grosse Vorsicht schon bei den Verhandlungen über den Ein-
satz unserer Truppen den Eindruck erwecken, wir seien nur
eine Schönwetter-Blauhelm-Armee, die dann, wenn irgendwo
ein Einsatz wirklich realisiert werden muss, sich wieder klamm-
heimlich zurückzieht.
Gemäss unseren Vorstellungen soll die Schweiz nicht nur der
Uno, sondern auch der KSZE Blauhelme zur Verfügung stel-
len. Die KSZE hat zwar noch keine, aber es ist denkbar, dass
gelegentlich solche geschaffen werden. Der Wille dazu be-
steht, und weil es sich hier um eine europäische kollektive Si-
cherheitsorganisation handelt, meinen wir, dass wir das gleich
wie bei der Uno tun sollten. Wir wollen aber mit diesem Gesetz
nicht einen Blankocheck erhalten. Falls sich andere Entwick-
lungen zeigen sollten, wo wir Blauhelme einsetzen möchten,
müsste das Parlament dies mittels Gesetz beschliessen.
Ich will nun etwas abkürzen, weil die Debatte schon lange ge-
dauert hat Ich glaube, dass auch der Einwand, es gäbe keine
Marktnische mehr, Blauhelme seien vorbei, bei der Personal-
knappheit der Uno nicht zutrifft Ich bin durchaus der Meinung,
dass die Uno sehr dankbar sein wird, wenn ein weiterer Staat
mithilft, weil andere Staaten sich in diesem Bereich im Moment
überfordert fühlen.
Noch zu einigen Operationellen, finanziellen und militärisch-
ausbildungsmässigen Gesichtspunkten, die in der Debatte
angeführt worden sind. Wir können Ihnen heute nicht sagen,
wie ein solches Kontingent konkret aussehen wird, denn wir
werden für jeden einzelnen Einsatz ein solches Kontingent
spezifisch ausrüsten und strukturieren müssen.
Es wird sich im Mittel um ein Kontingent zwischen 400 und
800 Soldaten handeln, ein übliches Uno-Bataillon. Weil aber
sehr viel Flexibilität nötig ist, müssen Sie dem Bundesrat - in
Abweichung von der geltenden Militärorganisation - die Kom-
petenz geben, den Bestand, die Zusammensetzung usw. sehr
rasch sozusagen à la carte festzulegen, je nach dem, ob es
mehr in Richtung eines logistischen Einsatzes, in Richtung ei-
nes klassischen Einsatzes oder mehr in Richtung eines medi-
zinischen Einsatzes geht All das ist innerhalb des gesetzli-
chen Rahmens möglich.
Weil wir keine stehenden Truppen haben, müssen wir einen
grossen Pool von Interessenten bilden, der das acht- bis zehn-
fache, also einige tausend Personen, umfasst - einen Pool,
aus dem sich dann freiwillig Leute melden können, wenn es zu
einem konkreten Einsatz kommt Wir werden nur Angehörige
der Armee einsetzen, die sich freiwillig melden. Der Einsatz
von freiwilligem zivilen Personal muss nach allen Erfahrungen,
die wir haben, die Ausnahme bleiben, weil es militärische Ak-
tionen sind und weil militärisch ausgebildete Leute sich dafür
einfach besser eignen und die Einsätze psychisch auch bes-
ser ertragen. Für Zwangseinsätze von Soldaten fehlt die ver-
fassungsmässige Grundlage. Ich meine auch, ein Zwangsein-
satz wäre politisch unklug.
Wir gehen davon aus, dass wir nicht ganz ohne professionel-
les Personal auskommen werden. Gewisse Schlüsselpositio-
nen und in besonders sensiblen Phasen vielleicht auch an-
dere Funktionen werden mit Berufssoldaten aus dem Instrukti-
ons- oder Festungswachtkorps besetzt werden müssen. Aus
Bestandesgründen wird dies unter Umständen nur temporär
möglich sein, aber immerhin: wir können damit eine Aktion
durchführen. Bei bestimmten Spezialisten, z. B. Aerzten, wer-
den wir selbstverständlich auf Berufspersonal zurückgreifen
müssen. Wir können hier auf unseren Erfahrungen bei den
Blaumützen aufbauen. Sollte diese Basis nicht ausreichen -
ich hoffe es eigentlich nicht-, müssten wir natürlich mit Perso-
nalbegehren kommen; aber so weit ist es im Moment nicht
Um den spezifischen Bedürfnissen des Einsatzes gerecht wer-
den zu können, müssen wir das Kontingent auf den spezifi-
schen Einsatz hin ausbilden. Das sehen wir auf einem beste-
henden Warfenplatz vor. Es braucht eine professionell einge-
richtete Basis. Ich werde dann bei den Motionen und beim An-
trag Pini noch darauf zurückkommen.
Bei der Ausrüstung möchten wir uns nach Möglichkeit auf be-
stehendes Armeematerial stützen. Wir werden aber selbstver-
ständlich auch à la carte gewisses Material kaufen müssen.
Ich möchte hier nur die Radschützenpanzer erwähnen.
Wir haben in der Botschaft bewusst auf Radschützenpanzer
verzichtet, u. a aus Kostengründen. Sehr wahrscheinlich wer-
den wir Ihnen aber schon im nächsten Rüstungsprogramm
eine erste Tranche Radschützenpanzer beantragen, um einen
kleinen Teil unserer Infanterie beweglicher zu machen. Selbst-
verständlich würden diese Schützenpanzer den Blauhelmen
bei Bedarf sofort zur Verfügung gestellt. Unsere Leute müssen
selbstverständlich Material haben, das ihnen optimalen
Schutz gewährt.
Ich komme noch kurz zu den Kosten und auch zur Frage, die
Herr Eggly hier aufgeworfen hat: ob wir uns im Moment Blau-
helme leisten können und wollen. Die Aufstellung trifft das
EMD in einem finanzpolitisch schwierigen Zeitpunkt Sie wis-
sen, dass wir in der letzten Zeit ständig weniger Mittel bekom-
men haben. Wir haben massiv gespart. Dieser Spardruck la-
stet wahrscheinlich noch während vieler Jahre auf dem EMD.
Es ist deshalb kaum damit zu rechnen, dass wir wegen der
Blauhelme ein riesiges neues Budgetwachstum bewilligt be-
kommen werden.
Zur Aufteilung der Kosten: Sowohl das EDA wie das EMD ha-
ben in bezug auf die friedenserhaltenden Operationen Aufga-
ben wahrzunehmen. Dem EDA werden die aussenpolitischen
und diplomatischen Aspekte übertragen sein; dem EMD die
personelle und materielle Bereitstellung sowie die operatio-
nelle Durchführung der Aktionen. Daraus folgt, dass die Ko-
sten für den Aufbau und den Einsatz bei der im EMD geschaf-
fenen Abteilung für friedenspolitische Massnahmen im Stab
der Gruppe für Generalstabsdienste anfallen und die Mittel
dort bereitgestellt werden müssen.
Es ist eine klare Politik in der ganzen Bundesverwaltung, dass
die Kredite dort einzustellen sind, wo die Verantwortung be-
steht, also auch die Verantwortung für den Aufbau und den
Einsatz des Kontingentes. Es ist daher klüger, man macht es
beim EMD als beim EDA.
Also stellt sich nicht die Frage, wo man die Kredite budgetiert,
sondern die Problemstellung ist folgende: Wird das EMD zu-
sätzliche Mittel für die zusätzlich anfallenden Kosten erhalten,
oder müssen wir alles, wie in der Botschaft angedeutet, selbst
auffangen? Selbstverständlich würde ich es begrüssen, wenn
im Budget des EMD die 58 Millionen Franken für den Aufbau
aufgestockt werden könnten, da es sich hier um eine neue Auf-
gabe handelt Ob das möglich sein wird oder nicht, werden
Sie beim Budget beschliessen. Zusätzlich müssen wir in bei-
den Departementen 18 Millionen Franken für departementsin-
terne Aufwendungen haben. Das sind die fixen Kosten, die wir
investieren müssen, damit wir Blauhelme überhaupt aufstellen
können.
Die Finanzierung eines konkreten Einsatzes würde selbstver-
ständlich den Rahmen des EMD-Budgets eindeutig spren-
gen. Im allgemeinen werden wir Ihnen das wahrscheinlich mit
einem Nachtragskredit beantragen müssen, und zwar einfach
deshalb, weil konkrete Einsätze zum Zeitpunkt der Budgetie-
rung meistens gar nicht vorausgesehen werden können.
Ich bin mir bewusst, dass diese Kosten hoch erscheinen mö-
gen. Aber ich möchte hier bekräftigen, was auch in der De-
batte gesagt worden ist: Halbheiten können wir uns nicht lei-
sten. Es steht die Glaubwürdigkeit nicht nur der Armee, son-
dern auch des Landes auf dem Spiel. Es ist selbstverständlich,
dass wir mit möglichst wenig Mitteln auskommen wollen, aber
wir wollen eine professionelle Leistung erbringen. Deshalb
sind hier den Sparmöglichkeiten Grenzen gesetzt.
Damit komme ich zum Schluss. Ich bin sehr überzeugt, dass
der Einsatz von Blauhelmen einen nötigen Schritt zur weiteren

10. Juni 1993 
N
1129
Schweizerische Blauhelmtruppen. Bundesgesetz
Dynamisierung unserer Sicherheitspolitik darstellt, dass es
gerade in unserer turbulenten und Ungewissen Zeit wichtig ist,
dass wir uns an der Friedensförderung in Europa und weltweit
beteiligen.
Ich bin Ihnen deshalb sehr dankbar, wenn Sie auf diese Vor-
lage eintreten.
Präsident: Herr Bundesrat, Ihr Vorbezug auf die Redezeit be-
trägt 15 Minuten. Ich bitte Sie, bei den nachfolgenden Stel-
lungnahmen diesen Vorbezug zu kompensieren. (Heiterkeit)
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
(Eintreten) 
144 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit/Steinemann
(Nichteintreten) 
23 Stimmen
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Titre et préambule
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen -Adopté
Art. 1
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Antrag Pini
Abs. 3 (neu)
Er wird beauftragt, eine Organisation für die Ausbildung der
künftigen Blauhelmtruppen aufzubauen, die abwechslungs-
weise auf den verschiedenen Waffenplätze der Schweiz tätig
ist.
Art.1
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Proposition Pini
Al. 3 (nouveau)
II est chargé de concevoir une organisation itinérante dans les
différentes places d'armes de la Suisse, pour l'instruction des
futures troupes de casques bleus.
Abs. 1,2-Al. 1,2
Angenommen -Adopté
Abs. 3-Al. 3
M. Pini: Avrai dire, ma proposition touche un aspect qui a déjà
été, en quelque sorte, un peu caricaturé. Je sais qu'il y a un
certain litige pour définir, déterminer le lieu où les troupes de
casques bleus doivent être organisées. Nous avons entendu
au sein de la Commission de la politique de sécurité les argu-
ments pour et contre ce point précis. Il me semble qu'un ma-
laise («un disagio») subsiste encore aujourd'hui, car tout le
monde ne serait pas d'accord qu'un certain lieu - Bière par
exemple - soit choisi pour devenir la place («der Ort») stable
pour l'instruction des casques bleus.
C'est pour cette raison que j'ai fait une proposition un peu «fé-
déraliste» - peut-être malvenue de la part d'un représentant
d'un canton «infidèle» à la Confédération ces dernier temps -
disant que, là où nous avons des places d'armes à disposition
il est possible de les restructurer à nouveau, car l'initiative
«40 places d'armes, ça suffit!» n'a pas été acceptée. Il me sem-
ble que pour passer le cap des oppositions on pourrait juste-
ment prévoir une organisation itinérante selon les nécessités.
Dans mon canton par exemple, nous avons une place d'ar-
mes pour l'infanterie, une pour les grenadiers. On a des ins-
tructions pour les pilotes. On a l'instruction 4 pour les troupes
sanitaires à Losone. Nous avons même l'artillerie.
Je pense que cet exemple peut vous expliquer les raisons
pour lesquelles il me semble que, au fur et à mesure des né-
cessités du groupe qu'on veut composer, on puisse utiliser
ces places d'armes suisses. J'ai fait la proposition de ne pas
fixer l'instruction en un seul lieu, pour éviter des litiges d'ordre
local, et de prévoir-si c'est possible du point de vue pratique-
dés déplacements selon les disponibilités des places d'armes
qui existent en Suisse, pas seulement au Tessin, mais aussi à
Genève, à Baie, dans tous les cantons où nous avons des pla-
ces d'armes qui peuvent être utilisées pour l'instruction des
casques bleus.
C'est le sens et la portée de mon intervention et de ma proposi-
tion («Antrag»), à savoir éviter justement qu'on se fixe en un
seul lieu, ce qui risque de créer des litiges après coup.
Hubacher, Berichterstatter: Wir haben diesen Antrag in der
Kommission nicht beraten; er war dort noch nicht vorgestellt
worden. Was soll ich dazu sagen? Ich finde keine Argumente,
weder solche dafür noch solche dagegen. Es gibt an sich or-
ganisatorisch keine Begründung, weshalb man nicht an ver-
schiedenen Orten Blauhelmtruppen ausbilden könnte. Aber
es gibt auch keine stichhaltigen Gründe, weshalb man das tun
soll. Ich überlasse es Herrn Bundesrat Villiger, darzulegen,
weshalb das EMD einen ganz bestimmten Waffenplatz, näm-
lich Bière, für diese Ausbildung vorgesehen hat. Ich nehme an,
es gibt logistische Gründe dafür. Ich finde den Antrag, wie ge-
sagt, sympathisch, irgendwie nötig, aber geradezu auch un-
nötig.
M. Leuba, rapporteur: En ce qui concerne la proposition un
peu surprenante de M. Pini, je crois que l'on doit d'abord dire
qu'elle touche un domaine qui est de toute évidence de la
compétence du Conseil fédéral et non de celle de l'Assemblée
fédérale.
Il ne s'agit pas de dire maintenant au Conseil fédéral que c'est
sur telle place d'armes que doivent être instruites les troupes
d'artillerie, que c'est sur telle place d'armes que doivent être
instruites les troupes sanitaires, et de lui imposer une espèce
de camp itinérant pour les casques bleus. Je crois que le cri-
tère essentiel est celui auquel devrait se référer le Conseil fédé-
ral - et c'est peut-être celui auquel il s'est référé -, c'est-à-dire
celui de l'efficacité et celui des disponibilités.
En effet, on ne peut pas mettre des casques bleus n'importe
où, et en plus d'une école de recrues sur une place d'armes. Il
y a vraiment des niches dans lesquelles il faut introduire cette
instruction et il me paraîtrait tout à fait raisonnable qu'on ne
provoque pas, comme ça, une vacation à travers toute la
Suisse pour la formation de ces casques bleus.
Enfin, il y a évidemment des motifs de coûts. On vient de le ré-
péter et le Conseil fédéral l'a dit dans son exposé: cette opéra-
tion est relativement coûteuse. Alors, il y a une seule chose
dont je suis sûr: la solution Pini la rendrait encore un peu plus
coûteuse par les obligations de déplacement
Bundesrat Villiger: Im Grundsatz habe ich sehr viel Verständ-
nis für den Antrag Pini. Lustigerweise fühle ich mich, vergli-
chen mit noch vor vier Jahren, in einem etwas veränderten
Umfeld. Vor vier Jahren habe ich von überallher Anfragen er-
halten, weniger Militär einzuquartieren. Seit einiger Zeit aber
erhalte ich Anfragen aus verschiedenen Regionen, die gerne
mehr Truppen haben möchten. Die Situation hat sich also
stark verändert. Das macht es mir etwas leichter. Selbstver-
ständlich möchten wir gerne in allen Regionen etwas tun, wo
man uns gerne sieht, und solche Regionen gibt es wieder zu-
nehmend.
Ich habe auch Verständnis dafür, dass eine solche Anfrage
aus dem Tessin kommt, kann aber zu Ihrer Beruhigung sagen,
dass das Tessin mit seinen Waffenplätzen für uns sehr wichtig
bleibt, dass wir dort sicher nicht signifikant abbauen werden.
Es wird sich in allen Regionen das Problem des Personalbe-
standes stellen, das ist klar. Unter anderem wird auch Lodrino
ein wichtiger Flugplatz bleiben. Ich glaube, dass der Kanton
Tessin auch mit Truppen gut versorgt bleiben wird.

Troupes de casques bleus suisses. Loi
1130
N 
10 juin 1993
Ich halte es aus grundsätzlichen Erwägungen auch für falsch,
wenn Sie in ein Gesetz Klauseln aufnehmen, die dem Bundes-
rat beim Vollzug des Gesetzes die Hände binden. Sie sollten
sich auf die Grundsätze beschränken und den Vollzug dem
Bundesrat überlassen. Nun, ich greife schon etwas vor auf
das, was ich nachher zur Motion der Kommissionsminderheit
nicht mehr ausführen muss, um Zeit zu sparen. Die Vizepräsi-
dentin und der Präsident sind dann mit dem Bundesrat viel-
leicht etwas nachsichtiger - es ist mir aber lieber, sie weisen
mich nachträglich auf die Zeitüberschreitung hin, als mich zu
unterbrechen.
Die Blauhelme brauchen für die Ausbildung eine bestimmte
Infrastruktur. Wir brauchen eine Infrastruktur für etwa 26 Wo-
chen Ausbildung pro Jahr, beispielsweise für die Fahrübun-
gen mit den Schützenpanzern, für das Eintrainieren der Pa-
trouillengänge usw. Wir müssen breite, möglichst realitäts-
bezogene Uebungen anlegen können. Ein Gelände ist ge-
fragt, das einem allfälligen Einsatzort entspricht usw. Hier zeigt
sich nun, dass sich der Waffenplatz Bière ausserordentlich gut
eignet
Es kommt noch eine andere Ueberlegung dazu: Es gibt in der
neuen Waffenplatznutzung der Zukunft eigentlich zwei Ele-
mente, die viele Regionen haben möchten: das eine sind die
Blauhelme, und das andere ist das Zentrum für die Ausbildung
der militärischen Führung. Wir möchten das so aufteilen, dass
das eine in die Westschweiz und das andere in die Deutsch-
schweiz kommt Ich glaube, gerade die Blauhelme sind etwas,
das in der Suisse romande sehr willkommen sein wird, und wir
sollten das - so viel im Hinblick auf die Stellungnahme zur Mo-
tion - den Waadtländern übergeben, weil Bière sehr ideal ist
In diesem Sinne möchte ich Sie bitten, den Antrag Pini -trotz
aller Sympathie, die ich für das Anliegen habe - abzulehnen.
M. Pini: Je dois contester deux choses: premièrement, ce pro-
blème a été discuté au sein de la Commission de la politique
de sécurité. J'avais dit qu'il y avait ce litige et demandé ce que
l'on pouvait faire.
Deuxièmement, je refuse toute marque de «pietismo» à l'égard
du Tessin, Monsieur le Conseiller fédéral. Si nous sommes ce
que nous sommes, c'est parce que nous sommes toujours
écartés de tout projet de la part du gouvernement. Maintenant,
ça suffit! Je maintiens ma proposition, parce que je considère
que s'il est vrai que le Tessin est important, il faut l'indiquer et
ne pas toujours le considérer comme la «Cenerentola» des
problèmes fédéraux
Abstimmung - Vote
Für den Antrag Pini 
7 Stimmen
Dagegen 
42 Stimmen
Art. Ibis
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen -Adopté
Art. 2
Antrag der Kommission
Abs. 1 Bst. a-c
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Abs. 1 Bst. abis (neu)
Mehrheit
abis. diese Uebereinkommen neutralitätspolitisch unbedenk-
lich sind;
Minderheit
(Carobbio, Bürgi, Gross Andreas, Haering Binder, Hollen-
stein, Hubacher, Keller Anton, Leu Josef, Meier Hans, Schni-
der, Tschäppät Alexander)
Ablehnung des Antrages der Mehrheit
Abs. 2, 3
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Abs. 2bis
Mehrheit
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Minderheit
(Tschäppät Alexander, Carobbio, Gross Andreas, Haering
Binder, Hollenstein, Meier Hans)
.... abschliesst. Diesen Kommissionen steht ein selbständiges
Antragsrecht an den Bundesrat zum Abschluss von Abkom-
men nach Absatz 1 zu.
Antrag Bezzola
Abs. 1 Bst. abis (neu)
abis. diese Uebereinkommen mit der schweizerischen Neu-
tralität vereinbar sind.
Art. 2
Proposition de la commission
Al. 1 let. a-c
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Al. 1 let. abis (nouvelle)
Majorité
abis. ces conventions ne présentent pas d'inconvénients du
point de vue de la politique de neutralité;
Minorité
(Carobbio, Bürgi, Gross Andréas, Haering Binder, Hollen-
stein, Hubacher, Keller Anton, Leu Josef, Meier Hans, Schni-
der, Tschäppät Alexander)
Rejeter la proposition de la majorité
Al. 2,3
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Al. 2bis
Majorité
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Minorité
(Tschäppät Alexander, Carobbio, Gross Andréas, Haering
Binder, Hollenstein, Meier Hans)
.... des Chambres fédérales. Ces commissions ont le droit de
faire des propositions au Conseil fédéral de manière indépen-
dante en vue de la conclusion de conventions au sens de l'arti-
cle premier.
Proposition Bezzola
Al. 1 let. abis (nouvelle)
abis. ces conventions soient compatibles avec la neutralité
suisse.
Abs. 1 Bst. a-c -Al. 1 let. a-c
Angenommen -Adopté
Abs. 1 Bst. abis -Al. 1 let. abis
M. Carobbio, porte-parole de la minorité: Au nom d'une forte
minorité de la commission, je vous propose de repousser la
proposition de la majorité de la commission et d'en rester au
texte initial du projet du Conseil fédéral. Je dois dire que dans
les objets du Département militaire fédéral, il ne m'est pas ar-
rivé fréquemment de soutenir la position du gouvernement,
mais, cette fois, je trouve que la proposition du Conseil fédéral
est plus claire, moins ambiguë. Pour ces raisons, je pense
qu'il faut la suivre.
En réalité, qu'est-ce que propose la majorité de la commis-
sion? Elle propose d'ajouter une condition nouvelle à celles
initialement prévues par le projet du Conseil fédéral en ce qui
concerne l'autorisation d'engager le corps des casques bleus.
C'est-à-dire, en plus de l'accord des parties directement impli-
quées, de l'engagement des Nations Unies de garantir un
comportement neutre des troupes et du droit pour le Conseil
fédéral de retirer les troupes suisses en tout temps, il faut pré-
ciser que les conventions pour l'utilisation du corps suisse
«.... ne présentent pas d'inconvénients du point de vue de la
politique de neutralité».

10. Juni 1993 
N
1131
Schweizerische Blauhelmtruppen. Bundesgesetz
A l'origine de cet amendement - que je trouve fort discutable -
adopté par la majorité de la commission, il y a une proposition
de M. Bonny. La modification n'a été adoptée que de justesse
en commission, par 12 voix contre 11. Il est donc plus que lo-
gique que la minorité que je représente demande ici d'en dis-
cuter au plénum.
En réalité, l'amendement de la majorité de la commission,
sous l'apparence innocente d'une disposition visant à rappe-
ler le respect de la politique de neutralité, risque bien, à mon
avis, d'être un piège dangereux pour l'emploi des troupes
suisses dans des missions de maintien de la paix Je prétends
que cette disposition est, d'un côté, ambiguë et, d'un autre
côté, inutile.
Pourquoi est-elle ambiguë? Pour commencer, une telle dispo-
sition, à mon avis, comporte un risque d'interprétations
controversées des conditions d'engagement du corps de cas-
ques bleus. Chaque fois que l'on demandera à la Suisse de
mettre à disposition ses troupes, le gouvernement sera obligé
de justifier qu'un tel engagement ne présente pas d'inconvé-
nients du point de vue de la politique de neutralité. Compte
tenu de la latitude d'interprétation, surtout dans une période
où nous sommes appelés à repenser notre politique de neu-
tralité, toute décision prise par le Conseil fédéral prêtera aux
discussions et facilitera les controverses. Si le Conseil fédéral
se tient strictement aune interprétation traditionnelle, formelle,
de la neutralité, le respect de cette nouvelle disposition risque
de rendre presque impossible l'engagement des troupes suis-
ses. Si, par contre, le Conseil fédéral va dans la direction d'une
interprétation très large, la nouvelle disposition facilitera sûre-
ment, comme je l'ai dit, des controverses.
Mais je prétends, en plus qu'elle est ambiguë, qu'elle est aussi
superflue. Si l'objectif des auteurs de l'amendement est seule-
ment de rappeler la nécessité de ne pas violer notre politique
de neutralité et non pas - je ne le pense pas - de vider de sa
substance le projet de loi, alors la proposition ne me paraît pas
nécessaire. On a longuement discuté, lors du débat d'entrée
en matière, du fait que la création d'un corps de troupes suis-
ses ne met pas en discussion notre politique de neutralité; des
experts se sont prononcés dans ce sens. De plus, les condi-
tions déjà prévues dans le projet de loi, à mon avis, sont plus
que suffisantes pour répondre aux préoccupations concer-
nant la politique de neutralité. Nous ne pouvons pas, je le ré-
pète, oublier que l'engagement des casques bleus sera admis
seulement et exclusivement pour des opérations de maintien
de la paix et non pas pour des opérations d'imposition de la
paix. Cela restreint fortement les possibilités de mettre en dis-
cussion la politique de neutralité.
De plus, l'engagement et donc les conventions qui autorise-
ront l'emploi des corps de casques bleus sur le terrain - je le
répète et le rappelle encore une fois - est subordonné à deux
conditions claires de nature à garantir ultérieurement notre po-
litique de neutralité: il faut que les deux parties impliquées
dans un conflit aient donné leur accord et il faut que les Na-
tions Unies garantissent que les troupes adoptent un compor-
tement neutre. Avec de telles limitations et conditions, préten-
dre encore qu'il y a un danger de créer des inconvénients du
point de vue de la politique de neutralité est quelque peu exa-
géré, si telle est vraiment la préoccupation. De toute façon, je
le répète, la lettre abis introduit une mesure superflue qui
n'ajoute rien aux dispositions déjà prévues dans le projet. De
plus, et c'est ce qui compte, cette disposition risque de com-
pliquer les choses; elle est donc dangereuse.
Pour toutes ces raisons, au nom de la minorité de la commis-
sion, je vous invite à en rester au texte du projet du Conseil fé-
déral et à repousser la proposition de la majorité de la commis-
sion.
Bezzola: Ich bitte Sie, meinem Antrag, wonach dieses Ueber-
einkommen mit der schweizerischen Neutralität vereinbar sein
muss, zuzustimmen. Friedenssichernde und -erhaltende Ak-
tionen im Rahmen der Uno und der KSZE haben viel bewirkt
Es ist - darüber sind sich die meisten Kolleginnen und Kolle-
gen in diesem Saal einig -wichtig, dass sich auch die Schweiz
daran beteiligt. Derartige Aktionen sind eine neue Form der
traditionellen Guten Dienste der Schweiz. Diese Truppenein-
sätze sind völkerrechtlich unbedenklich und würden auch der
schweizerischen Neutralitätspolitik entsprechen.
Neutralitätspolitik ist eine Praxis der schweizerischen Aussen-
politik, die auslegungsbedürftig ist und damit dem jeweiligen
Zeitgeist und den Umständen angepasst werden muss. Die
Kommissionsmehrheit nimmt mit dem Begriff «Neutralitätspo-
litik» eine Bedingung in den Gesetzestext auf, die sich nicht
genau definieren lässt. Die Bundesverfassung verpflichtet den
Bundesrat zur Wahrung der schweizerischen Neutralität
Ich schlage deshalb vor, diese verfassungsmässige Vorbedin-
gung auf Gesetzesstufe zu erwähnen, um völlige Klarheit dar-
über zu schaffen, welche Bedingungen für einen Einsatz der
Blauhelme erfüllt sein müssen. Es sollen keine zusätzlichen
Bedingungen eingeführt werden, die über den Verfassungs-
auftrag hinausgehen. Es soll aber angesichts der Bedeutung
der Vorlage auf Gesetzesstufe an den verfassungsmässigen
Auftrag erinnert werden. Der Handlungsrahmen des Bundes-
rates soll damit genau umschrieben werden.
Ein zweiter Begriff stört mich: Was heisst «unbedenklich»? Aus
dem Verfassungsauftrag lässt sich die Kategorie der Bedenk-
lichkeit bzw. der Unbedenklichkeit nicht zwingend herleiten.
Kollega Mühlemann hat über die Eigenständigkeit ein paar
Worte verloren. Ich persönlich glaube, dass die Formulierung
«mit der schweizerischen Neutralität vereinbar» eher mit Ei-
genständigkeit zu tun hat als die Formulierung «neutralitätspo-
litisch unbedenklich». Der Verfassungsauftrag «Wahrung der
Neutralität» legt aber fest, dass aussenpolitisches Handeln mit
der schweizerischen Neutralität vereinbar sein muss. Aus die-
sem Grunde ist die Formulierung «mit der schweizerischen
Neutralität vereinbar» vorzuziehen.
Ich bitte Sie deshalb, meinem Antrag zuzustimmen.
Bürgi: Die Entsendung von Blauhelmtruppen stellt eine
moderne Form von Guten Diensten dar. Und ich glaube, es
steht einem neutralen Staat gut an, durch die Beteiligung an
friedenserhaltenden Operationen einen Beitrag zum Weltfrie-
den zu leisten. Andere neutrale Staaten leisten diesen Beitrag
schon lange und entsprechen damit den Erwartungen der in-
ternationalen Gemeinschaft. Die Beurteilung im Einzelfall, ob
alle Voraussetzungen für eine neutralitätsrechtliche oder -poli-
tische Unbedenklichkeit erfüllt sind, muss der Bundesrat vor-
nehmen.
Ich erinnere Sie daran, dass Artikel 47bis a des Geschäftsver-
kehrsgesetzes namentlich in aussenpolitischen Fragen einen
engen Dialog zwischen dem Bundesrat und dem Parlament
eingeführt hat. Dieser Artikel erlebte eine erfolgreiche Taufe
bei der Europaratsdiskussion. Ich bin sicher, dass der Bun-
desrat auch in den hier diskutierten Fragen den Dialog mit
dem Parlament führen wird.
Nun, warum waren die Kommissionsmitglieder der CVP dage-
gen, dass man das Wort «neutralitätspolitisch» in das Gesetz
aufnimmt? Die Neutralitätspolitik befindet sich in einem Wan-
del und muss sich immer wieder den gegebenen Verhältnis-
sen anpassen. Und wir fragen uns, warum man solche sich
wandelnde Begriffe in den Gesetzestext aufnehmen muss. Bis
heute kommt dieser Begriff in keinem Gesetz vor.
Mich haben die Worte von Botschafter Hoffmann überzeugt.
Er erklärte uns, man habe dieses Gesetz auf einer bisherigen,
traditionellen Sicht der Neutralitätsdoktrin basierend ent-
wickelt und daher die friedenserhaltenden Aktionen auf das
bestehende Instrumentarium der Guten Dienste und restrikti-
ven Einsatzabsichten beschränkt. In diesem sehr traditionel-
len Rahmen ist es klar, dass entsprechende Einsätze unter
neutralitätspolitischen Gesichtspunkten absolut unbedenk-
lichsind.
Man will nun diesen Begriff aufnehmen, um Blauhelmtrup-
pen-Einsätze leichter zu verhindern. Herr Bonny, der diesen
Antrag in der Kommission stellte, ist wahrscheinlich gegen die
Blauhelmvorlage, will es aber nicht offen zugeben. Ich bevor-
zuge die ehrliche Haltung von Frau Fehr, die offen zugibt, dass
sie gegen die Blauhelmeinsätze ist. Das Wort «neutralitätspoli-
tisch» gibt den Gegnern sodann die Gelegenheit, jederzeit
Truppeneinsätze zu bekämpfen.
Blauhelmtruppen sind meines Erachtens kein Neutralitätspro-
blem, sondern geben uns Schweizerinnen und Schweizern

Troupes de casques bleus suisses. Loi
1132
N 
10 juin 1993
die konkrete Möglichkeit, mit Menschen von Fleisch und Blut
einen sinnvollen, solidarischen Beitrag zu leisten. Zudem ist
dieser Beitrag für jeden freiwillig. Wir wollen nicht nur mit Geld,
sondern auch mit menschlicher Kraft für die internationale
Staatengemeinschaft einstehen. Das wird von einer solidari-
schen Schweiz erwartet
Es würde der Schweiz gut anstehen, diesen menschlichen
Beitrag zum Wohl der Völkergemeinschaft zu leisten. Daher
sollten wir nicht Begriffe ins Gesetz aufnehmen, die statt zu
friedenserhaltenden Beiträgen zu endlosen Diskussionen An-
lass geben. Neutralitätspolitisch gehen die Meinungen von
der äussersten Linken bis zur äussersten Rechten weit ausein-
ander. Wir wollen ja nicht ein Bundesgesetz über schweizeri-
sche Blauhelmtruppen schaffen, um darüber zu streiten, son-
dern um den Frieden zu fördern und zu erhalten. Wir wollen
rasch handeln und uns nicht durch Bremsklötze à la Bonny
behindern lassen.
Der Antrag Bezzola geht in die gleiche Richtung, wäre aber je-
nem der Mehrheit vorzuziehen, weil er offener ist. Aber auch er
hat das Wort Solidarität, das Herr Mühlemann so stark be-
tonte, nicht aufgenommen. Ich teile die Meinung des General-
stabschefs Liener Arthur: Viel wichtiger als das Neutralitätsge-
plänkel ist, dass die Blauhelmtruppen sorgfältig ausgewählt
werden - keine Abenteurer oder Aussteiger! -, dass sie spezi-
ell für ihre Aufgabe gut ausgebildet und ausgerüstet werden
und dass vor allem eine subtile militärische Führung gewähr-
leistet ist; das ist der wichtigste Punkt
Darum empfehle ich Ihnen - zusammen mit einer Mehrheit der
CVP-Fraktion -, der Minderheit und dem Bundesrat zuzu-
stimmen.
MmeSandoz: Une partie du groupe libéral soutient la version
de la minorité de la commission, c'est-à-dire celle d'en rester
au projet du Conseil fédéral, pour les motifs exprimés hier par
M. Eggly. L'autre partie du groupe libéral soutient le texte de la
majorité de la commission, ou plus exactement considère
comme indispensable la référence expresse à la neutralité,
avec une préférence d'ailleurs pour la proposition Bezzola
Pourquoi ce souhait d'une référence expresse à la neutralité?
Pour trois motifs: un motif de politique intérieure, un motif insti-
tutionnel et un motif de politique extérieure.
Politique intérieure d'abord: le 16 mars 1986, le peuple et les
cantons ont, à une énorme majorité, refusé l'adhésion à
l'ONU, et notamment pour des motifs de neutralité. Si, en soi,
la création d'une troupe de casques bleus n'a rien à voir avec
une adhésion à l'ONU, nous devons néanmoins, pour la clarté
du débat, indiquer à nos concitoyens que c'est en respectant
expressément la neutralité que l'on pourrait engager une telle
troupe.
Deuxième motif, motif institutionnel: l'article 85 chiffre 6 de la
Constitution fédérale donne à l'Assemblée fédérale la compé-
tence de prendre des mesures de sûreté extérieure et de main-
tien de la neutralité. Au moment où nous déléguons au
Conseil fédéral la compétence de conclure certains traités
d'engagement d'une troupe de casques bleus, il est indispen-
sable, pour respecter notre mission constitutionnelle, que
nous rappelions expressément la nécessité de respecter la
neutralité.
Le troisième motif est un motif de politique extérieure. Nous
avons de longue date une tradition d'aide et, le cas échéant,
de bons offices ou de participation à des actions pour la paix
dans d'autres pays. Ce qui rend en général notre intervention
crédible, quelle qu'elle ait pu être, c'est précisément la neutra-
lité. Au moment où nous créons une nouvelle forme d'aide
éventuelle, une nouvelle forme que d'autres pays pratiquent et
qui peut avoir un aspect de non-neutralité, il est indispensable,
pour l'efficacité et la crédibilité de ces casques bleus, que
nous ayons précisé que l'engagement ne doit être accepté
que s'il est conforme à la neutralité.
Telles sont les raisons pour lesquelles une partie du groupe li-
béral demande la mention expresse de la neutralité, avec, en-
core une fois, une préférence pour la proposition Bezzola
Bonny: Zuerst eine Vorbemerkung an die Adresse von Herrn
Bürgi: Sie haben letzte Nacht offenbar nicht so gut geschlafen,
mein sonst lieber Kollege Bürgi. Die Unterschiebung, die Sie
mir da machen, weise ich in aller Form zurück. Sämtliche Mit-
glieder der Kommission sind Zeugen, dass ich von A bis Z hin-
ter dieser Vorlage für die Blauhelme stand und auch heute im
Rat dazu stehe; ich bin kein verkappter Gegner. Bitte, bleiben
Sie fair.
Eine zweite Bemerkung - diese gilt für Herrn Bürgi, aber auch
für Herrn Carobbio -: Es geht hier nicht um einen Antrag
Bonny, sondern um den Antrag der Kommissionsmehrheit Es
ist nicht üblich, dass wir erwähnen, wer die Anträge für die
Kommissionsmehrheit gestellt hat.
Zur Sache: Im Namen der FDP-Fraktion gebe ich Ihnen be-
kannt, dass wir grossmehrheitlich hinter dieser Mehrheit ste-
hen, wobei die Frage der im Antrag Bezzola enthaltenen Ver-
feinerung freigestellt ist Ich kann mit beiden Versionen leben.
Wieso sind wir für diese Ergänzung in Artikel 2 Absatz 1 Buch-
stabe abis? Einmal gibt es einen wirklich sehr banalen, aber
einleuchtenden Grund: Diese Formulierung ist in der Bot-
schaft des Bundesrates auf Seite 12 ausdrücklich erwähnt
Das scheint mir eine sehr wichtige Aussage zu sein; deshalb
war die Kommissionsmehrheit der Meinung, dass sie nicht nur
in der Botschaft stehen sollte, sondern auch im Gesetzestext
Der Satz heisst: «Die Beurteilung im Einzelfall, ob alle Voraus-
setzungen für eine neutralitätsrechtliche und -politische Unbe-
denklichkeit erfüllt sind, muss der Bundesrat vornehmen. »
Ich komme zu einem zweiten Punkt. Herr Bürgi, Sie haben ge-
sagt, es gäbe dann grosse politische Kämpfe um diese Ein-
sätze. Es ist absolut klargestellt, dass nach Artikel 2 des Ge-
setzentwurfes der Bundesrat ermächtigt ist, in eigener Zustän-
digkeit Uebereinkommen abzuschliessen. Beschlüsse über
den Einsatz sind also Sache des Bundesrates und nicht des
Parlamentes oder gar des Volkes.
Die Argumente, die für die bundesrätliche Fassung angeführt
wurden, sind die folgenden: Buchstabe a, «(sofern) die Zu-
stimmung aller beteiligten Konfliktparteien vorliegt», und
Buchstabe b, «(sofern) die Vereinten Nationen bzw. die KSZE
gewährleisten, dass sich die Truppen unparteiisch verhalten
und von ihrer Waffe nur in Notwehr Gebrauch machen», wür-
den diese neutralitätspolitische Klausel abdecken.
Das stimmt nicht. Ich möchte Ihnen einen konkreten Fall nen-
nen: Wenn beispielsweise ein Nachbarstaat zu einem Einsatz-
gebiet für Blauhelme gegen einen solchen Einsatz ist, muss
der schweizerische Bundesrat frei sein zu entscheiden: Wol-
len wir nun diesen Einsatz aus neutralitätspolitischen Gründen
leisten, oder wollen wir ihn nicht leisten?
Wir geben dem Bundesrat mit der Ergänzung, die die Mehrheit
vorschlägt, jenen Aktionsspielraum, damit er im Einzelfall kon-
kret entscheiden kann, ob unter dem Gesichtspunkt der Neu-
tralitätspolitik alle Voraussetzungen gegeben sind, die in der
Botschaft erwähnt werden. Literae a und b geben diese Frei-
heit nicht; sie werden von den Organen der Uno entschieden.
Ein weiterer Punkt. Wir sind uns wohl einig: Das Wort Referen-
dum ist sehr oft gefallen, und alle, die für diese Vorlage sind,
wissen genau, dass wir sehr sorgfältig vorgehen müssen. Ich
bin überzeugt, dass wir mit der Einfügung einer Neutralitäts-
klausel bessere Voraussetzungen schaffen, um in einem allfäl-
ligen Referendumskampf- ich hoffe, es komme nicht dazu -
bestehen zu können.
Noch eine letzte Bemerkung an die Adresse von Herrn Bürgi:
Sie haben gesagt, die Neutralität oder die Neutralitätspolitik
komme in den Rechtserlassen nicht vor. Das stimmt nicht Ich
darf immerhin darauf hinweisen, dass es z. B. vom EMD auf
Verordnungsstufe die «Weisungen für den Neutralitätsschutz»
gibt Das ist eine wichtige Grundlage für die Truppe, vor allem
beim Einsatz in den Grenzzonen.
Aus all diesen Gründen möchte ich Sie im Namen der FDP-
Fraktion bitten, der Kommissionsmehrheit oder eventuell dem
Antrag Bezzola zuzustimmen.
Frau Hollenstein: Die grüne Fraktion unterstützt die Kommis-
sionsminderheit Mit der Einschränkung von Artikel 2 durch
diesen Neutralitätsvorbehalt besteht die Gefahr, dass das
Ganze blockiert wird; das geht bis hin zur Möglichkeit, dass
durch die grundsätzliche Neutralitätsdiskussion der Einsatz
der schweizerischen Blauhelmtruppen verhindert wird.

10. Juni 1993 
N
1133
Schweizerische Blauhelmtruppen. Bundesgesetz
Bundesrat Villiger hat vorhin ausführlich erläutert, dass das
vorliegende Gesetz die gegenwärtige politische Neutralitäts-
definition nicht tangiert. Dies schliesst nicht aus, dass in der
Schweiz eine Grundsatzdiskussion über die gegenwärtigen
Neutralitätsinhalte geführt wird.
Um das Ganze nicht zu blockieren, stimmen wir der Minder-
heit zu und bitten Sie, dasselbe zu tun.
Hubacher, Berichterstatter: Ich bin in der «komfortablen» Si-
tuation, dass ich den Minderheitsantrag unterschrieben habe
und als Kommissionsreferent den Mehrheitsstandpunkt be-
gründen müsste. Ich werde versuchen, auch Elemente des
Minderheitsantrages zu berücksichtigen.
Im Ernst: Wir - die Bundesversammlung - haben nach Bun-
desverfassung Artikel 85 Ziffer 6 die Befugnisse - oder die
Pflicht, wenn Sie so wollen -, folgende Gegenstände zu be-
handeln: «Massregeln für die äussere Sicherheit, für Behaup-
tung der Unabhängigkeit und Neutralität der Schweiz, Kriegs-
erklärungen und Friedensschlüsse.» Was den Bundesrat be-
trifft, steht in der Bundesverfassung, Artikel 102 Ziffer 9: «Er
wacht für die äussere Sicherheit, für die Behauptung der Un-
abhängigkeit und Neutralität der Schweiz.» Mehr über die
Neutralität steht nicht in unserer Verfassung. Der Bundesrat
soll über Sicherheit und Neutralität wachen, und wir haben ei-
gentlich den gleichen Auftrag.
Nun ist die Frage relativ umstritten, ob man eine solche Formu-
lierung, einen solchen Passus ins Gesetz aufnehmen soll oder
nicht; die Mehrheit hat sich mit 12 zu 11 Stimmen knapp
durchgesetzt. Beim Antrag der Mehrheit oder beim Antrag
Bezzola kann man doch die Frage stellen: Misstrauen wir da-
mit nicht uns selber? Denn nachweisbar, zumindest seit dieser
Bundesstaat existiert, weist die Neutralitätspolitik eine nicht
nur verbale und nicht nur im Gesetz festgeschriebene, son-
dern eine praktische Tradition auf; diese ist definiert, diese
wird praktiziert. Nun stellt sich die Frage: MUSS man noch spe-
ziell im Gesetz festhalten, was seit über hundert Jahren politi-
sche Praxis ist?
Wir schreiben im AHV-Gesetz ja auch nicht: Die AHV ist eine
soziale Einrichtung. Das ist sie einfach. Von daher stellt sich
schon die Frage: Was heisst «neutralitätspolitisch unbedenk-
lich»? Das ist kaum zu beantworten und zu definieren. Ich
würde sagen: Die relativ kühne Krawatte von Herrn Bundesrat
Villiger ist neutralitätspolitisch unbedenklich. Aber ob eine sol-
che Formulierung im Gesetz steht oder die Formulierung ge-
mäss Antrag Bezzola - «diese Uebereinkommen mit der
schweizerischen Neutralität vereinbar sind»; das ist schon das
kleinere Uebel -, die Hauptfrage, die an Sie gestellt wird, lau-
tet: Müssen wir als Vertreter und Vertreterinnen eines Landes,
dessen Neutralitätspolitik weltweit bekannt ist, uns das selber
bestätigen und es im Gesetz noch wiederholen, weil wir uns
selbst nicht trauen?
Welches ist die Reaktion gegen aussen? Was bedeutet das?
Herr Bonny hat es dargelegt: Es ist eine taktische, typisch poli-
tische Bestimmung, referendumstaktisch gedacht. Hilft uns
das in der Abstimmung?
Wir wissen, es gibt keine Verfassungsgerichtsbarkeit; solche
Bestimmungen sind je nachdem Papier. Die Definition, was
neutralitätspolitisch unbedenklich oder mit der Neutralität
vereinbar wäre, ist Sache des Bundesrates oder der Bundes-
versammlung. Sie können nicht endgültig im Gesetz festle-
gen, was neutralitätspolitisch unbedenklich oder was mit der
Neutralität vereinbar ist. Das ist immer eine Frage der Ausle-
gung, der politischen Situation, unseres eigenen politischen
Willens.
Deshalb fiel die Entscheidung in der Kommission knapp aus.
Die elf Mitglieder der Minderheit sind mit dem Bundesrat der
Auffassung, diese zusätzliche Bestimmung sei überflüssig,
der Generalauftrag sei gegeben, Neutralität sei kein Neuland
und wir sollten nicht eigens Stolperdrähte oder lediglich takti-
sche Bestimmungen ins Gesetz auf nehmen; so weit habe uns
das Volk schon durchschaut, wenn wir mit Tricks arbeiten
wollten.
Daher habe ich Mühe, die Position der knappen Mehrheit dar-
zulegen; das wird jetzt Kollege Leuba besorgen.
M. Leuba, rapporteur: Comme vous le voyez, nous nous ré-
partissons très bien les rôles entre le rapporteur de langue al-
lemande et le rapporteur de langue française: il a défendu la
minorité de la commission, vous admettrez que je puisse dé-
fendre maintenant la majorité.
En fait, nous nous trouvons en présence de trois propositions:
celle de la majorité de la commission qui figure sur le dépliant,
une proposition Bezzola qui est à peu près à mi-chemin, et
celle de la minorité de la commission que vient de vous expo-
ser, d'ailleurs après M. Carobbio, M. Hubacher. En réalité, la
minorité soupçonne la majorité de vouloir saboter, non pas
l'institution des casques bleus, mais les possibilités d'inter-
vention de ceux-ci, en disant: Vous posez des conditions qui
ne permettront pas d'envoyer vraiment des contingents de
casques bleus. Aux yeux de la majorité, si ce reproche était
vrai, on devrait se poser des questions sur les casques bleus,
d'autant plus si le but est d'envoyer des contingents de cas-
ques bleus qui mettent en cause notre neutralité. Je crois que
là n'est pas la question.
En réalité, entre la version de la majorité et celle de la minorité
de la commission, la différence n'est pas si grande. En effet, le
président de la commission l'a rappelé tout à l'heure, le
Conseil fédéral a déjà constitutionnellement - c'est beaucoup
plus fort que dans une loi - l'obligation de veiller à la sûreté ex-
térieure de la Suisse et de maintenir son indépendance et sa
neutralité. Cela ressort de l'article 102 chiffre 9 de la consti-
tution.
A ce sujet, j'aimerais rappeler à M. Eggly, qui, dans son inter-
vention d'hier, l'a quelque peu oublié, que cela figure expres-
sément dans la constitution. Ce n'est pas une invention de la
majorité de la commission à l'occasion de l'élaboration de la
loi fédérale concernant les troupes suisses chargées d'opéra-
tions en faveur du maintien de la paix. Par conséquent, ce qui
figure dans la constitution doit naturellement s'appliquer à tou-
tes les dispositions légales votées ensuite. Qu'on le dise ou
non, à mon avis, le Conseil fédéral a l'obligation de veiller au
maintien de la neutralité de la Suisse. Le texte de la majorité de
la commission devrait donc rappeler, dans la loi sur les cas-
ques bleus, le principe constitutionnel.
Contrairement aux propos de M. Eggly hier, le Conseil fédéral
constate si les conditions fixées à l'article 2 sont remplies. Il
n'est donc pas question de soustraire cette interprétation de la
notion de politique de neutralité, sur laquelle, je crois, nous
sommes tous d'accord. Cette notion évolue, il n'est pas ques-
tion de la soustraire à l'interprétation que doit lui donner le
Conseil fédéral. C'est la même autorité, en vertu de
l'article 102 chiffre 9 de la constitution, et de l'article 2 de notre
projet de loi, qui interprète la notion de neutralité. Il n'y a au-
cune raison que cette notion soit interprétée différemment,
une fois sur la base de la constitution et une fois sur celle de la
loi.
Bien plus, la remise en cause que craignait M. Eggly figure
dans la constitution, puisque son article 85 chiffre 6 donne
aussi à l'Assemblée fédérale le devoir d'exercer la haute sur-
veillance sur la neutralité de la Suisse. On ne peut donc pas
soustraire non plus, à moins de modifier la constitution, cette
compétence donnée à l'Assemblée fédérale. Par conséquent,
la situation telle qu'elle résulte du texte de la majorité de la
commission est parfaitement claire. La majorité ne fait que rap-
peler à la lettre abis l'obligation générale de veiller à la neutra-
lité de la Suisse. Et pourquoi ce rappel de la part de la majo-
rité? A mon avis pour deux raisons.
La première, c'est qu'il est bon de rappeler que, quel que soit
le principe de solidarité qui est à la base de cette loi sur les cas-
ques bleus, le gouvernement d'un pays a d'abord et prioritai-
rement le devoir de veiller aux intérêts de ce pays. Dès le mo-
ment où la neutralité est un principe inscrit dans la constitu-
tion, il est bon de rappeler dans le texte légal qu'il est un des
éléments de l'appréciation du Conseil fédéral.
La deuxième raison est moins glorieuse, sans doute, mais
c'est une raison dont on pourrait se féliciter véritablement si un
référendum est lancé contre ce texte. Il est clair- et vous l'avez
entendu - que les adversaires des casques bleus prétendent
que c'est essentiellement la neutralité qui est mise en cause
par l'institution de ce contingent de casques bleus. Or, si nous

Troupes de casques bleus suisses. Loi
1134
N 
10 juin 1993
pouvons faire la démonstration, lors du débat populaire qui
interviendra, que le principe de neutralité est rappelé dans le
texte même de la loi, et qu'il n'est pas à rechercher dans la
constitution - principe que tout le monde oubliera je ne veux
pas dire à l'instar, semble-t-il, de M. Eggly hier- lors du débat
sur le projet de loi concernant les casques bleus, alors il est
extrêmement utile que, pour le débat populaire, ce principe,
qui à nos yeux n'amène rien de plus que ce qu'exigé la consti-
tution, soit rappelé dans le texte légal tel qu'il est présenté ici.
J'ajoute que si la majorité ne l'avait pas emporté en commis-
sion, on pourrait peut-être oublier ce débat et se contenter du
projet du Conseil fédéral. L'ennui, c'est que maintenant le dé-
bat est ouvert, et que si vous votez contre la majorité, on inter-
prétera ça en disant: Vous voyez - et j'entends déjà les adver-
saires des casques bleus-, ils veulent jeter par-dessus bord le
principe de la neutralité, ils n'ont pas voulu l'inscrire dans le
texte de la loi sur les casques bleus. Maintenant, la situation
étant ce qu'elle est, il est préférable de laisser ce principe de la
neutralité dans le texte pour que - moi qui suis un partisan de
ces casques bleus comme les gens de la minorité - nous
ayons de la munition pour nous défendre lors de la votation
populaire.
Je vous invite dès lors à suivre la majorité de la commission.
J'ajoute qu'à titre personnel je soutiendrai la proposition Bez-
zola qui me paraît mieux rédigée, plus claire et plus limitée.
Cette proposition n'a malheureusement pas été discutée en
commission, mais j'espère que, si tel avait été le cas, la majo-
rité de la commission s'y serait ralliée.
Präsident: Ich gratuliere, sicher auch in Ihrem Namen, Frau
Ursula Hafner zu ihrem runden Geburtstag, mit der ausdrückli-
chen Erlaubnis, Ihnen auch mitzuteilen, dass sie 50 Jahre jung
ist und damit noch das halbe Leben vor sich hat (Beifall)
Bundesrat Villiger: Es ist nicht nur selten, dass der Kommis-
sionspräsident die Minderheit vertritt Es ist auch selten, dass
Herr Carobbio und ich die gleiche Meinung haben. Ich halte es
aus mehreren Gründen für unnötig, das, was der Antrag hin-
sichtlich Neutralitätspolitik fordert, in einem Gesetz zu veran-
kern. Obschon ich die Frage nicht dramatisieren möchte - es
ist sicher kein nationales Unglück, wenn es geschieht-, halte
ich es für eher nicht zweckmässig, und zwar aus zwei
Gründen:
1. Eine solche Spezialbedingung ist sachlich nicht erforder-
lich. Ich werde das - um jeden Zweifel auszuräumen - zuhan-
den der Materialien darlegen, Herr Leuba
2. Eine solche Spezialbedingung passt aussen- und sicher-
heitspolitisch nicht ganz in die Landschaft, und sie eröffnet
auch mehr Fragen, als sie löst
Zuerst zum Sachlichen: Ich habe schon immer gesagt, dass
für mich und den Bundesrat die Legitimität solch internationa-
ler Friedenseinsätze unserer Armee eine wichtige Frage ist
Eine Schweizer Teilnahme an Uno-Missionen kommt nur
dann in Frage, wo es Unbestrittenermassen eine gemeinsame
Aktion der Völkergemeinschaft ist, wo also Einigkeit darüber
besteht, dass im Interesse der Weltgemeinschaft etwas zur
Friedenssicherung getan werden muss, und wo feststeht,
dass das Völkerrecht vollumfänglich respektiert wird.
Wenn diese Bedingungen erfüllt sind, kann sich die Frage der
Neutralität gar nicht stellen. Es geht nicht um Kriegshandlun-
gen zwischen Kriegführenden, es geht um Aktionen zur Frie-
denserhaltung. Das Neutralitätsrecht des Haager Abkom-
mens vom 18. Oktober 1907 kann dann nicht zur Anwendung
kommen. Neutralitätspolitik ist nur eine Politik, die verhindern
muss, dass man im Konfliktfall nicht neutral bleiben könnte,
und sonst nichts.
Zu solchen friedenssichernden Operationen kann es nur mit
dem ausdrücklichen und vorgängigen Einverständnis der Kon-
fliktparteien kommen. Sie liegen auf der traditionellen Linie un-
serer Politik der Guten Dienste, welche ein einhelliges Einver-
ständnis der Parteien immer schon vorausgesetzt haben.
Falls ausnahmsweise die Unparteilichkeit der einen oder an-
deren Operation zweifelhaft sein sollte, sind wir durch Artikel 2
des Gesetzes bereits genügend abgesichert Der Bundesrat
ist abgesehen davon an die Verfassung gebunden.
Der Artikel 2 des Gesetzes nennt drei Bedingungen für den
Abschluss von Vereinbarungen unseres Landes mit der Uno
über das Peace-keeping: das schon erwähnte Einverständnis
der Parteien, die Unparteilichkeit bei der Durchführung der
Operationen und das Recht auf Rückzug. In diesen Artikel 2
eine zusätzliche Anforderung der Neutralität einzufügen, ist
deshalb überflüssig. Dieser Artikel ist eigentlich die praktische
Konkretisierung des neutralen Verhaltens.
Artikel 102 Ziffer 9 der Bundesverfassung ist von Ihrem Kom-
missionspräsidenten erwähnt worden: Danach muss der Bun-
desrat über die Wahrung der Neutralität wachen - es könnte
sich für uns nur dann ein Problem ergeben, wenn er über die
Sicherheit wachen muss und sich beides einander widerspre-
chen sollte. Erst dann ergibt sich ein aussenpolitisches Pro-
blem für den Bundesrat - aber so weit sind wir im Moment
nicht -; dieser Verpflichtung wurde immer sorgfältig nachge-
lebt, und sie wurde noch nie in einem Gesetz bekräftigt.
Wenn Sie Selbstverständliches, in der Verfassung Festge-
schriebenes ausdrücklich als Gesetzesnorm aufnehmen,
stellt sich umgekehrt die Frage: Gilt das dann für einen Rege-
lungsbereich nicht, wenn es im entsprechenden Gesetz nicht
aufgenommen wurde? Es gibt den Grundsatz, wonach man
Bereiche, die anderswo geregelt sind, nicht überall wiederho-
len muss. Es gibt aber noch die aussen- und sicherheitspoliti-
sche Problematik; auch hier entstehen mehr Fragen als Lö-
sungen.
Die friedenspolitischen Operationen sind eine Form der Guten
Dienste. Ich habe erklärt, warum wir mitmachen sollten; ge-
rade von neutralen Staaten erwartet man jetzt solche Guten
Dienste. Die anderen Neutralen entsprechen dieser Erwar-
tung seit Jahren. Dies finden die Oesterreicher, die Finnen und
die Schweden, und noch nie haben sich für sie aufgrund der
Neutralität irgendwelche Probleme ergeben.
Ich frage mich nun, was für ein Signal wir setzen, wenn wir im
Gesetz aufnehmen, was ja eigentlich keine Einschränkung ist
Aber vom Signal her würde es eben dann doch als Einschrän-
kung empfunden werden, weil man sich fragt, was der Hinter-
gedanke ist: Wir sind ja aufgrund der Verfassung daran gebun-
den. Warum wird es dann zusätzlich noch im Gesetz wieder-
holt? Deshalb finde ich, man sollte keine schwammigen Ge-
setzesartikel einfügen, die nur Fragen aufwerfen und keine
Antworten geben.
Wir würden zudem eine Art indirektes Urteil überfriedenspoliti-
sche Aktionen der Uno abgeben, weil wir nämlich dadurch im-
plizit die Möglichkeit neutralitätswidriger Friedensaktionen der
Uno postulieren würden. Wir sollten uns ein solches indirektes,
aber gesetzlich verankertes Urteil überdie Völkergemeinschaft
sparen, nicht zuletzt aus Rücksicht auf unsere aussenpoliti-
schen Interessen. Ich muss Ihnen beantragen, den Antrag der
Mehrheit Ihrer vorberatenden Kommission abzulehnen.
Der Unterschied zum Antrag Bezzola: Ich habe gesagt, dass
der Antrag der Mehrheit zwei unscharfe Begriffe enthält - man
kann nun sagen, das könne dem Bundesrat nur recht sein,
dann sei er relativ frei, aber er bleibt ja verfassungsmässig ge-
bunden -, und zwar ist zum einen der Begriff «Neutralitätspoli-
tik» unscharf, zum ändern ist auch die Forderung der Unbe-
denklichkeit auslegungsbedürftig.
Der Antrag von Herrn Bezzola hat erstens den Vorteil, dass er
den gleichen Begriff übernimmt, der in der Verfassung steht,
nämlich den Begriff «Neutralität», und zweitens ist der Begriff
der «Unvereinbarkeit» besser interpretierbar als der Begriff
«Unbedenklichkeit».
Ich würde deshalb eher dem Antrag Bezzola folgen. Noch lie-
ber hätte ich es, wenn Sie jede zusätzliche Anforderung weg-
lassen würden; aber Sie entscheiden.
Abstimmung - Vote
Eventuell-A titre préliminaire
Für den Antrag Bezzola 
offensichtliche Mehrheit
Für den Antrag der Mehrheit 
Minderheit
Definitiv - Définitivement
Für den Antrag der Minderheit 
81 Stimmen
Für den Antrag Bezzola 
65 Stimmen

10. Juni 1993 
N
1135
Schweizerische Blauhelmtruppen. Bundesgesetz
Abs. 2-AI. 2
Angenommen -Adopté
Abs.2bis-AI.2bis
Tschäppät Alexander, Sprecher der Minderheit: Die Kommis-
sionsminderheit teilt an und für sich die Ansicht, dass der Ein-
satz von Blauhelmtruppen eine typische aussenpolitische Auf-
gabe des Bundesrates ist. Der vorliegende Antrag soll von da-
her auch nicht etwa die Kompetenzdelegation an den Bundes-
rat in irgendeiner Art und Weise schmälern. Der Antrag will
diesbezüglich keine Relativierung vornehmen.
Es ist uns klar, dass gerade für den Einsatz von Blauhelmtrup-
pen ein rasches und unkompliziertes Verfahren gewählt wer-
den muss, um überhaupt effizient sein zu können. Ein Ueber-
tragen der Kompetenznorm an das Parlament kommt daher
nicht in Frage. Hingegen scheint mir die Frage erlaubt zu sein,
inwieweit für das Parlament dann eine Mitwirkung überhaupt
möglich ist, handelt es sich doch hier um ein neuartiges Instru-
ment, nämlich um eine neuartige Einsatzform unserer Armee.
Ein kürzlich vom Volk genehmigter Teil der Parlamentsreform
regelt im neuen Artikel 47bis a des Geschäftsverkehrsgeset-
zes neu die Mitwirkung des Parlamentes in der Aussenpolitik.
Dabei geht es in erster Linie darum, dass vor Vertragsverhand-
lungen die zuständige Sachkommission informiert und teil-
weise auch konsultiert wird. Gemäss vorliegendem Gesetzes-
entwurf kann der Einsatz von Blauhelmtruppen vom Bundes-
rat abschliessend und ohne parlamentarische Genehmigung
beschlossen werden.
Im Wissen, dass solche Einsätze von Schweizer Armeetrup-
pen im Ausland immer sehr heikel sein werden, erscheint eine
Mitwirkung der parlamentarischen Kommissionen ange-
bracht. Die parlamentarischen Kommissionen dürften hier si-
cher die Aussenpolitische und die Sicherheitspolitische Kom-
mission sein.
Diese Meinung ist denn auch von der Ständeratsmehrheit
übernommen und vertreten worden. Der Forderung nach Kon-
sultation der zuständigen Kommissionen hat sich in der Folge
auch der Bundesrat angeschlossen. Er ist also bereit, diese
Konsultationen vorzunehmen.
Wenn die Kommissionsminderheit mit dem vorliegenden An-
trag auch ein selbständiges Antragsrecht verlangt, soll durch
diese Mitwirkung die Handlungsfähigkeit des Bundesrates
nicht geschmälert werden; es bleibt in der alleinigen und voll-
ständigen Verantwortung des Bundesrates, wann Blauhelm-
truppen eingesetzt werden können. Es ist also nicht ein Ver-
such, durch die Hintertüre die Mitbestimmung des Parlamen-
tes einzuführen. Die Formulierung des Ständerates sichert
aber nur zu - das ist die Schwäche dieser durch den Ständerat
eingefügten Bestimmung -, dass der Bundesrat die zuständi-
gen Kommissionen konsultiert, wenn er Uebereinkommen im
Sinne dieses Gesetzes verabschiedet. Das Parlament wird nur
über seine Kommissionen konsultiert, wenn der Bundesrat tä-
tig wird. Der vorliegende Antrag will nun noch diejenige Mög-
lichkeit abdecken, wo der Bundesrat - aus welchen Gründen
auch immer - eben nicht tätig wird, also keinen Einsatz von
Blauhelmtruppen vorsieht.
Gemäss vorliegendem Beschlussentwurf ist in diesem Fall -
auch in der Fassung gemäss Ständerat - keine Konsultation
der Kommissionen vorgesehen, weil auch kein Einsatz ge-
plant ist. Unser Minderheitsantrag will nichts anderes, als dem
Parlament über seine Kommissionen die Möglichkeit zu ge-
ben, über ein Antragsrecht den Bundesrat zu einem mögli-
chen Handeln zu bewegen.
Dieses Antragsrecht will in keiner Art und Weise die Kompe-
tenz des Bundesrates schmälern. Es stellt aber sicher, dass
das Parlament im Fall eines Nichthandelns von seilen des
Bundesrates nicht untätig bleiben muss, sondern minde-
stens einen Dialog Legislative-Exekutive in Gang bringen
kann. Gerade weil der künftige Einsatz von Blauhelmtruppen
schwierig und von daher sicher auch immer wieder umstrit-
ten sein wird, erscheint diese Form der Zusammenarbeit zwi-
schen Bundesrat und Parlament die bessere Gewähr für eine
breite Abstützung zu sein, als dies der bundesrätliche Ent-
wurf vorsieht.
Die Kommissionsminderheit bittet Sie deshalb, ihrem Antrag
zuzustimmen.
Hubacher, Berichterstatter: Sie entnehmen der Fahne, dass
die Kommissionsmehrheit der Formulierung des Ständerates
zugestimmt hat. Es stimmt auch mit unseren Ratsreglementen
überein, dass der Bundesrat die zuständigen Kommissionen
konsultieren muss. Von daher war die Auffassung der Mehr-
heit der Kommission, dass das Antragsrecht nicht speziell sti-
puliert werden müsse, dass wir keine Differenz zum Ständerat
suchen müssten. Wichtig ist, dass die zuständigen Kommis-
sionen konsultiert werden, dass der Bundesrat den Willen der
Kommissionen kennt Ich meine deshalb persönlich: Das An-
tragsrecht könnte sich durch die Konsultierung ergeben, ohne
dass es hier stehen muss. Wenn die Kommission mehrheitlich
einen Willen dokumentiert, ist das für den Bundesrat aus-
reichend.
Die Mehrheit schlägt Ihnen daher vor, der Fassung des Stän-
derates zuzustimmen.
M. Leuba, rapporteur: A l'alinéa 2bis, vous avez une proposi-
tion de minorité Tschäppät Alexander qui demande d'ajouter
que les commissions compétentes des Chambres fédérales
aient le droit de faire des propositions au Conseil fédéral pour
des engagements, là où le Conseil fédéral n'aurait pas sponta-
nément pris la décision de proposer un engagement
En réalité, nous sommes également en présence de choses
qui vont sans dire, puisque, d'une part, il est clair qu'une com-
mission peut toujours poser des questions, en vertu de son rè-
glement. Soit la Commission de politique extérieure, soit la
Commission de la politique de sécurité peut faire des proposi-
tions et poser des questions au Conseil fédéral.
D'autre part, dans le texte de la minorité, il est clair que ce ne
sont que des propositions, et le Conseil fédéral aurait parfaite-
ment le droit de ne pas en tenir compte. Par conséquent,
qu'on mette cette disposition ou non dans la loi, la situation ne
changera pas.
Il apparaît donc à la majorité de la commission qu'il n'est pas
nécessaire d'introduire cette disposition supplémentaire pour
une chose qui va de soi. Faisons des lois aussi brèves que
possible.
C'est par 13 voix contre 6 que la majorité de la commission
vous invite à rejeter la proposition de minorité Tschäppät
Alexander.
Bundesrat Villiger: Ich habe den Antrag zu diesem Artikel 2
Absatz 2bis (neu) damals im Ständerat akzeptiert, wonach der
Bundesrat die zuständigen Kommissionen der Bundesver-
sammlung konsultieren muss, wenn er solche Uebereinkom-
men mit den Vereinten Nationen abschliesst; dies, weil ich das
legitim fand und weil das im Licht Ihrer verstärkten aussenpoli-
tischen Mitsprache richtig war. Aber mir geht nun der Antrag
der Minderheit Tschäppät Alexander etwas weit, und ich wäre
dankbar, wenn Sie ihn im Sinne der Kommissionssprecher ab-
lehnen würden.
Die Fassung des Ständerates scheint mir unter dem Gesichts-
punkt der Effizienz gerade noch verkraftbar: Es kann sehr
rasch gehen, man muss vielleicht sogar Sitzungen einberufen.
Der Bundesrat muss handeln können. Wir sollten das nicht
noch mehr komplizieren. Es könnten Entscheide blockiert
werden, wenn wir noch weiter gehen. Es könnte auch Druck
von der Oeffentlichkeit bezüglich der Entscheidfindung usw.
ausgeübt werden. Wie im Beschluss des Ständerates formu-
liert, ist ein enger Dialog zwischen Ihren Kommissionen und
dem Bundesrat gesichert Sie werden über Aktionen und Ver-
einbarungen des Peace-keeping umfassend informiert. Sie
wissen sicher auch, dass die Meinung einer Kommission bei
der Entscheidfindung selbstverständlich respektiert und be-
rücksichtigt wird.
Diese Mitwirkung gemäss der ständerätlichen Formulierung in
spezifischen aussenpolitischen Fragen ist in ausreichendem
Masse gewährleistet, und wir haben trotzdem eine Grundlage,
um auch in Krisenlagen rasch handeln zu können.
Ich bitte Sie in diesem Sinne, den Antrag der Minderheit
Tschäppät Alexander abzulehnen.

Troupes de casques bleus suisses. Loi
1136
N 
10 juin 1993
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit 
64 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
26 Stimmen
Abs. 3-AI. 3
Angenommen -Adopté
Art. 3
Antrag der Kommission
Abs.1
Mehrheit
In die schweizerischen Truppen können grundsätzlich nur An-
gehörige der Armee aufgenommen werden. Ausnahmsweise
können auch besonders qualifizierte Nichtangehörige der Ar-
mee eingesetzt werden.
Minderheit
(Gross Andreas, Carobbio, Haering Binder, Hollenstein, Meier
Hans, Tschäppät Alexander)
In die schweizerischen Truppen werden in der Regel Angehö-
rige der Armee aufgenommen.
Abs. 2
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Art. 3
Proposition de la commission
AI.1
Majorité
Seuls les militaires sont admis dans les troupes suisses. Ex-
ceptionnellement, des personnes particulièrement qualifiées,
qui ne font pas partie de l'armée, peuvent également être en-
gagées.
Minorité
(Gross Andréas, Carobbio, Haering Binder, Hollenstein, Meier
Hans, Tschäppät Alexander)
En principe, des militaires sont admis dans les troupes
suisses.
Al. 2
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Abs. 1-AI.1
Gross Andreas, Sprecher der Minderheit: Es geht um die
Frage: Wer kann in unserem Kontingent der Blauhelmtruppen
mitwirken?
Der Minderheitsantrag bringt gegenüber dem Beschluss des
Ständerates nur eine redaktionelle Verbesserung. Der Stände-
rat hat die richtige Formulierung gewählt Es müssen in der
Regel Angehörige der Armee sein. Er hat aber «in der Regel
nur» eingeführt, was eine doppelte Absicherung ist, die unnö-
tig ist Wir von der Minderheit wollten diese doppelte Absiche-
rung vermeiden und Ihnen die Formulierung «In die schweize-
rischen Truppen werden in der Regel Angehörige der Armee
aufgenommen» vorschlagen.
Die Mehrheit unserer Kommission ist entgegen dem Ständerat
auf die Formulierung des Bundesrates zurückgegangen und
hat sie noch dreimal abgesichert mit den schwerfälligen For-
mulierungen «grundsätzlich nur Angehörige» und «Aus-
nahmsweise können auch besonders qualifizierte Nichtange-
hörige.... eingesetzt werden». Ich denke, Sie können hier-
obwohl sie von der Minderheit kommt - der schlankeren, ein-
facheren, offeneren Formulierung zustimmen, die das gleiche
meint, es aber einfacher und weniger umständlich formuliert
und erst noch nahe bei der Fassung des Ständerates liegt,
was erwarten lässt, dass die Differenz zum Ständerat nicht wei-
terbestehen wird.
Ich bitte Sie, der offenen, einfachen, schlanken Formulierung
der Minderheit zuzustimmen.
Hess Otto: Ich bitte Sie im Namen derSVP-Fraktion, der Mehr-
heitzuzustimmen und den Minderheitsantrag abzulehnen. Ich
beantrage dies nicht etwa - Herr Gross Andreas -, weil der An-
trag der Minderheit von Ihnen kommt
In der Eintretensdebatte kam die ungeteilte Meinung zum Aus-
druck, dass Blauhelmeinsätze höchste Ansprüche an die
Truppe stellen. Die SVP-Fraktion teilt diese Meinung. Vor allem
die Gegner haben immer wieder Skepsis geäussert, ob eine
Milizarmee überhaupt in der Lage sei, solche heiklen Blau-
helmeinsätze erfolgreich zu führen. Diese Argumentation be-
stärkt uns in der Fraktion in der Forderung, dass eine Grund-
ausbildung als Armeeangehöriger notwendig ist, dass grund-
sätzlich nur Angehörige der Armee zum Einsatz kommen
sollen.
Die Blauhelmtruppen dürfen nicht mit Abenteurern, Arbeitslo-
sen oder solchen Dienstpflichtigen bestückt sein, die ihre Mili-
tärdienstpflicht möglichst schnell nach dem 20. Altersjahr hin-
ter sich bringen wollen.
Wir meinen, dass die militärische Grundausbildung eine unab-
dingbare, eine zwingende Voraussetzung ist, um-zusammen
mit der Zusatzausbildung - optimal vorbereitet an die Aufgabe
herangehen zu können. Deshalb ist der zwingenderen Form -
und die Mehrheit spricht sich für die zwingendere Form der
Forderung nach Armeeangehörigen aus - der Vorzug zu ge-
ben. Für unentbehrliche Spezialisten, die sich nicht aus Ar-
meeangehörigen rekrutieren lassen, bleibt auch bei dieser
Formulierung genügend Spielraum.
Ich bitte Sie, der Mehrheit zuzustimmen.
Hübscher, Berichterstatter: Ich vertrete etwas lustlos die Kom-
missionsmehrheit Wenn man nämlich diesen Antrag richtig
liest, dürfen grundsätzlich nur Angehörige der Armee den
Blauhelmtruppen angehören und - ausnahmsweise - auch
andere. Wenn wir das analog nach Geschlechtern formulieren
würden, dürften grundsätzlich nur Männer Blauhelmsoldaten
sein, nur ausnahmsweise könnten es auch Frauen sein. Es ist
nicht gerade eine logische Formulierung. Die Differenz be-
steht in den Worten «in der Regel» und «grundsätzlich», wobei
hier dieser zweite Satz angehängt wurde. Aber die Mehrheit
hat so beschlossen ; von daher ist ihr in der Abstimmung auch
zuzustimmen.
M. Leuba, rapporteur: A l'article 3 alinéa premier, la minorité
Gross Andréas vous propose ceci: «En principe, des militaires
sont admis dans les troupes suisses». Cela signifie qu'on est
assez gentil pour ne pas exclure les militaires des troupes suis-
ses. Si l'on veut se ridiculiser, on n'a qu'à adopter ce texte. Il
est clair que les troupes suisses - personne ne discute sur ce
point - doivent être essentiellement constituées de militaires.
La proposition de la minorité ne me paraît donc pas admis-
sible.
La majorité de la commission, par 12 voix contre 4, vous pro-
pose d'adopter sa version de préférence à celle du Conseil
des Etats, parce qu'elle précise mieux quelles sont les excep-
tions. Tout le monde est aussi d'accord qu'on doit admettre
des exceptions. Ces dernières touchent des personnes parti-
culièrement qualifiées, notamment les traducteurs, les inter-
prètes. Suivant les pays dans lesquels on envoie nos troupes
de casques bleus, il est clair que nous aurons besoin d'inter-
prètes que nous ne trouverons pas forcément dans l'armée.
Comme exceptions donc, nous pensons essentiellement à
des interprètes ou à des chirurgiens spécialisés qui ne feraient
pas partie de l'armée.
Je le répète, la version de la majorité de la commission nous
paraît plus claire que celle du Conseil des Etats, dont elle ne se
distingue pas fondamentalement, mais pour la clarté, nous
vous prions d'accepter la solution de la majorité de la com-
mission.
Bundesrat Villiger: Schon in beiden vorberatenden Kommis-
sionen haben wir weitschweifige und eingehende Diskussio-
nen geführt über die tiefgreifende Frage: Was ist der Unter-
schied zwischen «in der Regel» und «grundsätzlich» und «in
der Regel nur»?
Ich muss Ihnen sagen, auch meine Juristen haben sich dieser
schwerwiegenden Frage angenommen und sind zum Schluss
gekommen: Grundsätzlich bedeuten die Begriffe «grundsätz-
lich» und «in der Regel» dasselbe, oder in der Regel bedeuten

10. Juni 1993 
N
1137
Schweizerische Blauhelmtruppen. Bundesgesetz
die beiden Begriffe dasselbe; aber ich will mich jetzt nicht dar-
über lustig machen: juristisch bedeuten beide Begriffe -
«grundsätzlich» und «in der Regel» - dasselbe.
Rein vom sprachlichen Gefühl her ist das eine etwas ein-
schränkender, das andere etwas weniger, aber beiden Begrif-
fen ist gemeinsam, dass Ausnahmen möglich sind. Im allge-
meinen Sprachgebrauch sagt man häufiger «in der Regel»,
und deshalb hat sich dann der Ständerat zur Formulierung «in
der Regel» durchgerungen.
Im Prinzip kann ich mit beiden Lösungen leben; zwar ist viel-
leicht die Lösung der Kommissionsmehrheit ein bisschen ein-
schränkender, indem sie sagt: «Ausnahmsweise können auch
besonders qualifizierte Nichtangehörige der Armee eingesetzt
werden.» Das könnte dann ein Problem sein, wenn man ein-
mal - aus irgendwelchen Gründen - einen Nichtsoldaten oder
eine Nichtsoldatin braucht, der oder die aber nicht besonders
qualifiziert ist. Das würde weniger Flexibilität bedeuten, aber
wir könnten durchaus damit leben.
Ich kompliziere jetzt die Sache aber noch und bitte Sie, auf die
Formulierung des Ständerates zurückzukommen, und zwar
hätte das den Vorteil, dass wir dann die Chance hätten, dieses
Gesetz möglicherweise heute ohne Differenzen zu bereinigen.
Das würde ich Ihnen nie vorschlagen, wenn es keine gute Lö-
sung wäre; aber es ist eine gute Lösung, weil sie das gleiche
bedeutet und weil das «nur», das die Minderheit weglassen
will, doch eine Spur einschränkender ist und in diesem Sinn in
Richtung der Mehrheitslösung geht, die einschränkender sein
will.
Ich würde meinen, dass in der Formulierung, wie sie der Stän-
derat gewählt hat- in der Formulierung «in der Regel nur An-
gehörige der Armee»-, das Element der Ausnahme mit enthal-
ten ist. Sie entspricht den Vorstellungen der Mehrheit Ihrer
Kommission, ist bezüglich der hochqualifizierten Nichtange-
hörigen der Armee ein bisschen flexibler, trägt dem Anliegen
Rechnung und schafft erst noch keine Differenz.
Abstimmung - Vote
Eventuell-A titre préliminaire
Für den Antrag des Bundesrates 
65 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
24 Stimmen
Definitiv - Définitivement
Für den Antrag des Bundesrates 
79 Stimmen
Für den Antrag Mehrheit 
19 Stimmen
Abs. 2-AI. 2
Angenommen -Adopté
Art. 4
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen -Adopté
Art. 5
Antrag der Kommission
Mehrheit
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Minderheit
(Haering Binder, Carobbio, Gross Andreas, Hollenstein, Pini,
Tschäppät Alexander)
Abs. 1
Ausbildungs- sowie Einsatztage werden vollumfänglich der
Militärdienstpflicht angerechnet.
Abs. 2
Streichen
Art. 5
Proposition de la commission
Majorité
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Minorité
(Haering Binder, Carobbio, Gross Andreas, Hollenstein, Pini,
Tschäppät Alexander)
AI.1
Les jours de formation ainsi que la durée de l'engagement
sont entièrement imputés sur l'obligation de servir dans
l'armée.
Al. 2
Biffer
Frau Haering Binder, Sprecherin der Minderheit: Wir haben
im Verlauf unserer Beratungen gesehen, dass der Einsatz ei-
ner Truppe, welche in einem Krisengebiet friedenserhaltende
Operationen durchführt, ein sehr harter Einsatz sein wird. Hier
geht es um den Ernstfall. Soldaten und ihre Vorgesetzten wer-
den Risiken an Leib und Leben auf sich nehmen. Wir halten
deshalb richtigerweise an der Freiwilligkeit solcher Dienste
fest Mit der gleichen Argumentation müssten wir aber ebenso
richtigerweise die von den Angehörigen der Armee in Blau-
helmaktionen geleisteten Einsatztage vollumfänglich der
Dienstpflicht anrechnen.
Die zurzeit vorgesehene Lösung auf Verordnungsstufe - sie
liegt im Entwurf vor - würde lediglich die in der Schweiz gelei-
stete Ausbildungszeit sowie ungefähr die Hälfte des im Aus-
land geleisteten Dienstes an die Dienstpflicht anrechnen.
Wenn wir die Bedeutung dieser Einsätze im Vergleich z. B. zu
den Wiederholungskursen in der Armee und die Risiken die-
ser Operationen vor Ort in Rechnung stellen, ist diese Lösung,
wie sie die Verordnung vorsieht, ungenügend.
Die Minderheit beantragt Ihnen deshalb, dass sowohl die Aus-
bildungsdauer in der Schweiz als auch die gesamte Dauer des
Einsatzes im Krisengebiet vollumfänglich und nicht nur teil-
weise der Dienstpflicht angerechnet werden.
Ich bitte Sie, dem Antrag der Minderheit zu folgen. Er verlangt
lediglich eine Selbstverständlichkeit.
Keller Anton: Wir bitten Sie, den Minderheitsantrag Haering
Binder abzulehnen. Es ist zwar möglich, dass man Verständ-
nis entwickeln kann für den Grundsatz, dass ein normaler Aus-
bildungsdienst in der Armee und der Dienst in einer Blauhelm-
formation als gleichwertig bezeichnet werden können und da-
mit auch von der Anrechnung her als gleichwertig betrachtet
werden könnten. Wir sind aber dennoch für die bundesrätliche
Lösung, wie sie auf der Fahne festgehalten ist, und zwar pri-
mär einmal deswegen, weil sie ungleich beweglicher ist, un-
gleich flexibler.
Es muss in der Freiheit des Bundesrates stehen, im einzelnen
Fall Anpassungen vorzunehmen und in einer Verordnung ge-
nau zu bestimmen, wieviel Zeit angerechnet werden soll. Hier
braucht der Bundesrat Flexibilität, damit er, gerade wenn es
um Spezialisten geht, allenfalls entgegenkommender han-
deln kann, damit sich diese Leute tatsächlich für den Dienst
zur Verfügung stellen können.
Wir sind aber auch von der Sache her gegen den Minderheits-
antrag Haering Binder, und zwar aus folgenden Gründen:
Erstes Argument: Ein Problem ergibt sich nur schon wegen
der Kürze unserer ordentlichen Militärdienste. Diese Dienste
werden mit der neuen Militärorganisation auf rund 300 Tage
verkürzt. Wenn also jemand die Rekrutenschule leistet und
dann einen Bmonatigen Dienst bei den Blauhelmen, hat er
praktisch seine ganze Militärdienstzeit erbracht Er könnte
also mit 21 oder 22 Jahren bereits aus dem Militärdienst aus-
scheiden. Mit Blick auf die übrigen Angehörigen der Armee,
die bis zu ihrem 42. Altersjahr im 2-Jahres-Rhythmus in WK-
Form Militärdienst zu leisten haben, wäre dies ein Ungleichge-
wicht, das bei der Truppe als Ungerechtigkeit empfunden wer-
den könnte.
Zweites Argument: Der Blauhelmdienst ist immerhin freiwillig.
Das lässt es gerechtfertigt erscheinen, dass nicht der ganze
geleistete Dienst angerechnet werden muss. Wer dazu nicht
bereit ist, wird sich für diesen Dienst auch nicht zur Verfügung
stellen. Dieser Aspekt der Freiwilligkeit, verbunden mit einer
recht guten Bezahlung für diesen Dienst, rechtfertigt es, hier
eine Ausnahme zu machen, rechtfertigt es, dass der Bundes-
rat die Anrechnung entsprechend regelt

Troupes de casques bleus suisses. Loi
1138
N 
10 juin 1993
Drittes Argument: Wir haben Bedenken, dass sich mit einer
solchen Regelung eine eigentliche Sondergruppe innerhalb
der Armee herausbilden könnte. Wir wären eher der Mei-
nung - deswegen sind wir nicht für die volle Anrechnung -,
dass Leute, die Blauhelmdienst geleistet haben, wieder in die
Armee zurückkehren, so dass der Blauhelmdienst zum Ge-
winn für beide Seiten, für diejenigen, die den Dienst leisten,
aber auch für die übrige Truppe, werden kann.
Aus diesen Gründen sind wirfür die flexiblere Lösung des Bun-
desrates und lehnen den Minderheitsantrag Haering Binder
ab.
Frau Hollenstein: Eine überwiegende Mehrheit der grünen
Fraktion unterstützt den Antrag, dass Ausbildungs- und Ein-
satztage vollumfänglich der Militärdienstpflicht angerechnet
werden. Wir gehen davon aus, dass die Bereitschaft, einen
Blauhelmeinsatz zu leisten, immer auch mit einem unab-
schätzbaren Risiko verbunden ist Auch wenn nach geleiste-
tem Blauhelmeinsatz und vorher absolvierter RS die Gesamt-
zahl der geforderten Militärdiensttage erfüllt ist, darf dies kein
Grund sein, die Einsatztage nicht voll der Militärdienstpflicht
anzurechnen.
Wenn mein Vorredner, Herr Keller Anton, von einem Ungleich-
gewicht gesprochen hat, dann trifft dies nicht zu, weil diese
Männer die Anzahl der geforderten Diensttage ja geleistet ha-
ben. Das Ungleichgewicht daraus zu begründen, dass im Nor-
malfall bis zum 42. Altersjahr Dienst geleistet werden muss, ist
kein Grund. Diese Männer haben die Anzahl der geforderten
Diensttage geleistet; deshalb müssen diese angerechnet wer-
den. Eine nicht volle Anrechnung der Einsatztage würde heis-
sen, dass geleistete Diensttage innerhalb unserer Landes-
grenzen wertvoller sind als jene ausserhalb.
Wir Grünen sind überzeugt, dass ein Einsatz mit Blauhelm-
truppen genauso zur Friedenssicherung beiträgt wie gelei-
stete Diensttage innerhalb des Landes. Deshalb dürfen bei der
Anrechnung der Diensttage keine Einschränkungen gemacht
werden.
Ich bitte Sie, den Minderheitsantrag zu unterstützen.
Hubacher, Berichterstatter: Die Kommission hat den Minder-
heitsantrag mit 14 zu 6 Stimmen abgelehnt. Herr Keller Anton
hat die Argumente der Mehrheit dargelegt; ich will sie nicht
wiederholen.
Vielleicht noch zwei Bemerkungen: Der Blauhelm-Dienstein-
satz ist freiwillig. Während dieser Zeit sind die eingesetzten
Blauhelmsoldaten öffentliche Bedienstete. Sie sind im öffentli-
chen Dienstrecht angestellt Das Moment, dass Erfahrungen
von Blauhelmsoldaten dann in der Armee weitergegeben wer-
den sollten, hat etwas für sich, weil doch neue Perspektiven ei-
nes sicherheitspolitischen Auftrags entstehen.
Wie Herr Keller ausführte, wäre es gemäss Fassung der Mehr-
heit nicht möglich, dass sehr junge Leute nach der RS und
sechs Monaten Blauhelmeinsatz und vielleicht noch einem
zweiten Einsatz bereits am Ende ihrer dienstlichen Karriere
wären. Von daher ist die Mehrheit der Kommission der Mei-
nung, man sollte dem Bundesrat die Möglichkeit lassen, auf
dem Verordnungswege ein derart schnelles, abruptes Ende
zu verhindern.
Ich bitte Sie im Namen der Mehrheit, den Minderheitsantrag
abzulehnen.
M. Leuba, rapporteur: Par 14 voix contre 6, la majorité de la
commission a repoussé la proposition de minorité Haering
Binder.
J'aimerais simplement rappeler ici qu'il est prévu que le cours
d'instruction pour les casques bleus en Suisse soit imputé sur
le plan de service obligatoire. En revanche, le Conseil fédéral
déterminera dans quelle mesure il déduit le service fait à
l'étranger des obligations de service.
Je voudrais dire à Mme Hollenstein que le service à l'étranger
n'est pas du tout comparable au service d'instruction, mais
plutôt au service actif, lequel, naturellement, n'est pas imputé
sur le service d'instruction. C'est ça la vraie comparaison.
Il faut rappeler que les éléments sont tout à fait différents du
service d'instruction. Il s'agit de volontaires, de gens qui
concluront un contrat avec la Confédération, ce que ne font
pas les soldats astreints aux cours de répétition. Si j'ai bien lu
la presse, il est déjà prévu de rétribuer les casques bleus à rai-
son de 6250 francs par mois ce qui, vous l'avouerez, n'a rien à
voir avec une solde.
Enfin, je rappelle le principe de l'égalité de traitement: l'une
des lourdes obligations du citoyen suisse, qui a des temps de
service plus courts qu'à l'étranger, est qu'en compensation il
doit faire huit cours de répétition qui ne viennent pas toujours
se placer de manière très agréable dans sa carrière civile. En
faisant, à 21 ou 22 ans, un service dans les casques bleus, on
éliminerait pratiquement complètement toute autre obligation
militaire.
Enfin, le Département militaire fédéral insiste - et cela a, je
crois, convaincu la majorité de la commission - sur le fait que
les expériences acquises dans le cadre des missions avec les
casques bleus pourront aussi être utiles à la troupe et qu'il ne
faut donc pas dispenser des services d'instruction ceux qui
auront servi dans les casques bleus.
C'est la raison pour laquelle, avec la majorité de la commis-
sion, je vous prie de rejeter la proposition de minorité Haering
Binder.
Bundesrat Villiger: Ich bitte Sie auch hier, dem Bundesrat die
Hände nicht zu binden und eine flexible Lösung zu wählen, die
später an vielleicht neue Umstände angepasst werden könnte.
Für ein schweizerisches Blauhelmkontingent kommt ja in der
Regel nur in Frage, wer mindestens die Rekrutenschule absol-
viert hat Bei «Armee 95» wird diese noch 103 Tage dauern. Es
verbleibt somit für einen Soldaten, der sich unmittelbar nach
der Rekrutenschule für einen solchen Einsatz bewirbt, eine
Dienstleistungspflicht von 197 Tagen. Bei voller Anrechnung
an die Dienstleistungspflicht hätte dieser Soldat nach einer
normalen Einsatzdauer von 6 Monaten und dem vorherigen
Ausbildungskurs von etwa 20 Tagen die Dienstleistungs-
pflicht schon mehr als erfüllt. Er müsste also gar nie mehr ei-
nen Wiederholungskurs machen. Hätte ein Blauhelmsoldat
vor dem Einsatz schon mehr als einen WK geleistet, wäre eine
volle Anrechnung schon gar nicht mehr machbar: Der Soldat
stünde gar nie mehr zur Verfügung, um sich in die Arbeit der
Einheit einzuschulen, in die er einrücken müsste, wenn es zu
einem Aktivdienst käme.
Aus drei Gründen liegt diese volle Anrechnung nicht im Inter-
esse der Armee:
1. Weil der Soldat möglicherweise gar nie mit seiner Eintei-
lungseinheit Dienst leisten würde, aber im Kriegs- oder Ernst-
fall trotzdem verpflichtet würde, Dienst zu leisten, bekämen wir
Leute, die das gar nie geübt hätten; das wäre für die Einheit
schlecht
2. Wertvolle, im Peace-keeping-Einsatz gemachte Erfahrun-
gen würden nicht in die «normale» Armee einfliessen. Wir ha-
ben doch ein Interesse daran - in einer Zeit, in der die Sicher-
heitspolitik mehr und mehr auch internationale Aspekte be-
rücksichtigen muss -, dass wir in den Einheiten da und dort ei-
nen Kollegen mit internationaler Erfahrung haben, der am
Biertisch oder in der Pause davon erzählt und damit die Sensi-
bilität seiner Kollegen für den Nutzen dieser Dinge fördert. Das
ist, meine ich, psychologisch ausserordentlich wichtig.
3. Wir sollten nicht zwei Kategorien von Soldaten schaffen:
Solche, die diesen Dienst recht gut bezahlt ableisten und
mit 21 bis 22 Jahren ihre Dienstpflicht in Friedenszeiten erfüllt
haben, und andere, die mit Kriegsgeräten in der Schweiz noch
bis zum Alter von 42 Jahren ihre Dienste leisten müssen. Auch
das wäre psychologisch falsch.
Wir streben daher eine Lösung an, die den erwähnten Anlie-
gen etwas entgegenkommt. Wir möchten die Ausbildungs-
tage in der Schweiz voll an die Dienstleistung anrechnen und
auch etwa die Hälfte des ersten Einsatzes von sechs Monaten.
Ich könnte mir sogar vorstellen, dass ein Angehöriger der
Blauhelmtruppe innerhalb dieses Rahmens selber bestimmt,
ob er den Einsatz angerechnet haben will oder nicht. Ein Sol-
dat will vielleicht lieber die ganzen sechs Monate gut bezahlt
leisten und später alle WK absolvieren.
Wir haben uns noch nicht für eine definitive Lösung entschie-
den. Wir werden diese Frage noch vertieft bearbeiten und in ei-

10. Juni 1993 
N
1139
Motion SiK-NR 92.071
ner Verordnung verankern - eine Verordnung, die je nachdem
an veränderte Umstände angepasst werden könnte.
In diesem Sinne bitte ich Sie, den Antrag der Minderheit Hae-
ring Binder abzulehnen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
Für den Antrag der Minderheit
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
Art. 6-8
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
106Stimmen
Dagegen 
18 Stimmen
Abschreibung - Classement
Antrag des Bundesrates
Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse
gemäss Seite 1 der Botschaft
Proposition du Conseil fédéral
Classer les interventions parlementaires
selon la page 1 du message
Angenommen -Adopté
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 93.3248
Motion SiK-NR 92.071
(Minderheit Tschäppät Alexander)
Schweizerische Truppen
für friedenserhaltende Operationen
Motion CPS-CN 92.071
(minorité Tschäppät Alexander)
Troupes suisses en faveur
d'opérations de maintien de la paix
Wortlaut der Motion vom 18. Mai 1993
Der Bundesrat wird aufgefordert, auf seinen offenbar getroffe-
nen Vorentscheid bezüglich des Standortes des Ausbildungs-
zentrums der künftigen Blauhelmtruppen zurückzukommen
und jene Orte zu berücksichtigen, welche von den realen Kür-
zungen des EMD-Budgets besonders nachteilig betroffen
sind (z. B. Thun).
Texte de la motion du 18 mai 1993
Le Conseil fédéral est prié de revenir sur sa décision préalable
concernant l'emplacement du centre d'instruction des futures
troupes de casques bleus et de tenir compte d'une certaine
manière des régions particulièrement touchées par les réduc-
tions du budget du DMF (p. ex. Thoune).
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bischof, Carobbio, Gross
Andreas, Haering Binder, Hari, Hollenstein 
(6)
Tschäppät Alexander, Sprecher der Minderheit: Wie sich aus
der Botschaft des Bundesrats ergibt, ist für die Vorbereitung
von ganzen Kontingenten die Schaffung eines speziellen Aus-
bildungszentrums vorgesehen. Dort soll künftig das ganze
Personal für den Einsatz in friedenserhaltenden Aktionen aus-
gebildet werden. Gemäss Bundesrat soll das Ausbildungs-
zentrum auf einem bestehenden Waffenplatz mit möglichst mi-
nimalen Anpassungserfordernissen eingerichtet werden. Da-
mit könnten gemäss Botschaft vorhandene Einrichtungen der
üblichen militärischen Ausbildung genutzt und die Kosten
möglichst tief gehalten werden. Auch steht ein Teil des erfor-
derlichen Personals - ich denke da an Waffenplatzverwaltung,
Instruktoren, Hilfspersonal usw. - bereits zur Verfügung. Ne-
ben der eigentlichen Ausbildung soll das Zentrum auch der
personellen und materiellen Bereitstellung und Entsendung
der Kontingente dienen. Entsprechend soll dann auch das
Material dort gelagert werden.
Gemäss Botschaft stehen nach dem Belegungsplan für die
«Armee 95» offenbar mehrere Standorte als Ausbildungszen-
tren zur Diskussion. Wir haben nun aber gehört, dass der Bun-
desrat anscheinend bereits einen Vorentscheid zugunsten
des Waffenplatzes Bière getroffen hat.
Wenn wir uns die einmaligen, aber auch die jährlich wieder-
kehrenden Aufwendungen vor Augen halten, wird klar, dass
der Standort der Blauhelmtruppen für die betreffende Region
auch Auswjrkungen auf die Arbeitsplatzsituation haben wird.
Budgetkürzungen, aber auch die Truppenreduktionen im
Rahmen von «Armee 95» haben für bestimmte Regionen sehr
einschneidende-und sehr nachteilige Folgen gezeitigt. Ich
denke da vor allem an die Gegenden um Altdorf, also an die
Innerschweiz, aber auch an das Berner Oberland, vor allem an
die Stadt Thun.
Die vorliegende Motion will nun nicht etwa die Eignung von
Bière als Standort für künftige Blauhelmtruppen anzweifeln.
Sie will auch keinen Konflikt Deutschschweiz/Romandie her-
aufbeschwören, sondern ganz einfach die Tatsache festhal-
ten, dass einzelne Regionen überdurchschnittlich stark vom
EMD abhängig sind und daher von entsprechenden Budget-
kürzungen auch überdurchschnittlich stark betroffen sind. Da-
her müssen das Parlament und der Bundesrat entsprechende
Mittel bereitstellen, um einen Ausgleich zu schaffen und eine
Milderung der Situation anzustreben.
In der Kommission ist von selten der Militärführung ausge-
führt worden, der Standort Bière eigne sich besonders aus fi-
nanziellen und logistischen Gründen, alle übrigen Standorte
hätten im Vergleich dazu beträchtliche Nachteile aufzuwei-
sen. Ich bin nicht in der Lage, dies zu überprüfen oder allen-
falls gar zu bestreiten. Den Standort von Blauhelmtruppen
aber in eine Krisenregion zu verlegen, hätte für die betroffene
Bevölkerung sicher mehr als nur symbolische Bedeutung.
Nachdem das Parlament bei der Budgetdebatte bereits die
Aufnahme eines Budgetpostens zur Förderung der Rü-
stungskonversion abgelehnt hat, würde sich mit der Ueber-
weisung dieser Motion wenigstens die Chance bieten, der
betroffenen Region zu zeigen, dass zugesagte Hilfe kein rei-
nes Lippenbekenntnis bleibt.
In der Sicherheitspolitischen Kommission hat sich der Bun-
desrat gegen die Annahme dieser Motion gewandt. Unter an-
derem hat er es auch damit begründet, dass gerade die Re-
gion Thun in absehbarer Zeit von bereits getroffenen Mass-
nahmen des EMD würde profitieren können. Sollte das wirk-
lich der Fall sein, möchte ich Bundesrat Villiger bitten, diesbe-
züglich konkreter zu werden.
Den Vorwurf, dieser Vorstoss sei allein aus lokalpatriotischer
Sicht erfolgt, kann man erheben. Ich bin bereit, ihn entgegen-
zunehmen; er trifft wahrscheinlich auch zu. Dabei muss aber
berücksichtigt werden, dass gerade die Region des Berner
Oberlandes durch die Budgetkürzungen und die Neustruktu-
rierung des EMD besonders hart betroffen ist, weshalb ich
glaube, dass auch Nichtbernerinnen und Nichtberner diese
Motion überweisen und ihr zustimmen könnten.
Ich bitte Sie daher, der Kommissionsminderheit zu folgen.
M. Pini: Voilà le problème. Je dois être reconnaissant à
M. Tschäppät Alexander. Je repousse cette motion, car elle
avait été présentée ponctuellement au sein de la Commission
de la politique de sécurité. J'avais averti - peut-être avec mon
ingénuité - que la possibilité de déclencher un litige concer-
nant l'emplacement existait

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Schweizerische Blauhelmtruppen. Bundesgesetz
Troupes de casques bleus suisses. Loi
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.071
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
10.06.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
1119-1139
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Pagina
Ref. No
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