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2000-2363
237
00.091
Rapport sur la politique extérieure 2000
Présence et coopération: la sauvegarde des intérêts
dans un monde en cours d’intégration
du 15 novembre 2000
Messieurs les Présidents,
Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons le rapport sur la politique extérieure 2000 et vous prions d’en
prendre connaissance.
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
l’assurance de notre haute considération.
15 novembre 2000
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Adolf Ogi
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

238
Préambule
Les développements internationaux des dix dernières années et leurs conséquences
pour la Suisse donnent lieu à un compte rendu de la politique extérieure des années
90 ainsi qu’à la définition de points forts pour les années à venir. Avec le présent
rapport, le Conseil fédéral maintient les orientations générales qu’il avait définies
dans son Rapport sur la politique extérieure de 1993 et qui ont été approuvées par
le peuple et les cantons le 18 avril 1999, lors de l’adoption de la nouvelle Constitu-
tion fédérale. Il souhaite toutefois approfondir et adapter quant à leurs objectifs et
aux moyens engagés certains domaines d’activité de la politique extérieure.
Dans leur majorité, les tendances qui étaient apparues au début des années 90 se
sont confirmées et accentuées au cours des dernières années. Après la fin de la
Guerre froide, la structure de la politique mondiale est devenue plus complexe. La
position des USA en tant que seule puissance mondiale a une importance centrale
et constitue l’une des raisons pour lesquelles l’Union européenne s’efforce de
rehausser son profil en matière de politique extérieure et de sécurité. Au cours de la
décennie à venir, de nouveaux acteurs auront une influence accrue sur la vie politi-
que au niveau mondial. Il n’est toutefois pas possible à l’heure actuelle de prévoir
quelles formes prendra ce monde multipolaire et de quelles structures il sera doté.
La globalisation de nos conditions de vie se poursuivra. L’idée selon laquelle cette
évolution conduira automatiquement à un rapprochement entre les peuples et les
nations pourrait s’avérer erronée. La globalisation fait plutôt apparaître plus clai-
rement la diversité culturelle, économique et sociale du monde; elle accentue les
fossés qui séparent les peuples et les régions. Des tensions seront inévitables. En
conséquence, il faudra accroître à l’avenir les efforts de la coopération internatio-
nale au développement et renforcer la compréhension interculturelle.
De nouveaux développements semblent réduire la marge de manœuvre des Etats.
La globalisation des activités économiques, l’informatique et la communication, les
progrès scientifiques en matière de biologie et l’influence des médias en font partie,
de même que l’importance croissante de la criminalité organisée internationale.
Tous ces développements ne requièrent pas une intervention de l’Etat. Toutefois,
certains d’entre eux rendent indispensable une coopération internationale et des
conditions-cadre plus efficaces.
La globalisation des domaines d’activité nécessite le maintien et le développement
d’un système international capable d’agir efficacement. Les Nations Unies consti-
tuent le seul cadre au sein duquel l’ensemble des Etats peuvent examiner et trouver
des solutions aux problèmes de nature globale. C’est dans ce même contexte qu’il
faut voir le besoin croissant de former des communautés régionales d’Etats. Pour la
plupart des Etats européens, l’Union européenne constitue l’échelon approprié
pour mener une action destinée à faire face efficacement aux développements pré-
cités.
Les risques et les chances présents à l’échelle internationale ne s’arrêtent pas aux
portes de la Suisse. Notre pays possède la force et la vitalité nécessaires pour relever
de façon indépendante de nombreux défis économiques, sociaux et politiques. Toute-
fois, pour apporter une solution efficace et durable aux grands problèmes actuels, la

239
Suisse dépend de la coopération avec d’autres Etats, au premier rang desquels figu-
rent ses voisins et partenaires européens. L’autosatisfaction et le fait de rester à l’écart
peuvent mettre en danger des intérêts importants de notre pays. Sa forte dépendance
économique vis-à-vis de l’extérieur rend la Suisse vulnérable; c’est pourquoi elle doit
garder en permanence à l’esprit la question du prix qu’elle paie en raison de sa non-
participation à des institutions importantes – en particulier l’Union européenne.
La politique extérieure est une politique d’intérêts. Toutefois, la sauvegarde des intérêts
du pays ne peut pas être le seul critère à prendre en compte. Au vu des problèmes mon-
diaux que sont la pauvreté,la multiplication des conflits intra-étatiques, la destruction de
l’environnement ou encore les migrations, la politique extérieure doit également refléter
la responsabilité que la Suisse assume en tant que membre de la communauté internatio-
nale. La politique d’intérêts doit elle aussi s’inspirer de principes éthiques. Des tensions
peuvent se manifester quand il faut sauvegarder les intérêts du pays tout en respectant les
principes éthiques, en particulier lorsqu’il s’agit de concilier des intérêts économiques
tout en contribuant à aménager un monde plus juste et plus pacifique. Ces tensions po-
tentielles sont particulièrement visibles lorsqu’il s’agit de décider si et dans quelle mesure
il faut entretenir des relations économiques avec des Etats dans lesquels les violations des
droits de l’homme sont chose courante. Dans une perspective à court terme, des points de
friction apparaissent. Ces tensions potentielles peuvent cependant être éliminées à long
terme, car le développement économique durable constitue indéniablement le fondement
des actions menées pour renforcer la bonne gestion des affaires publiques, le respect des
droits de l’homme et les principes de l’Etat de droit – inversement, le respect de ces prin-
cipes est une condition nécessaire au développement économique durable.
Ces considérations s’appliquent également à la discussion à propos de la place financière
suisse. Une place financière forte et compétitive constitue un élément important de
l’économie suisse et une des bases de notre prospérité. De nos jours, l’intégrité figure
néanmoins aussi parmi les facteurs favorisant le succès d’une place financière. Cet ob-
jectif forme ainsi une condition nécessaire au succès futur de toute place financière. Il
n’est pas exclu que, au cours des prochaines années, notre pays soit encore davantage
exposé en relation avec les efforts mondiaux en faveur de la lutte contre la criminalité
financière et l’utilisation abusive des centres financiers. La meilleure façon pour la Suisse
de défendre ses intérêts est d’accorder de l’importance à l’intégrité de sa place financière
et de continuer à s’engager en faveur d’une coopération internationale efficace dans la
lutte contre les activités financières illégales et abusives.
Le Conseil fédéral est convaincu que la façon la plus efficace de sauvegarder les
intérêts de notre pays est de mettre les activités de politique extérieure au service
de l’objectif consistant à renforcer l’indépendance de la Suisse grâce au maintien
d’une marge de manœuvre aussi large que possible. En même temps, le Conseil
fédéral est conscient de la responsabilité internationale de notre pays. Il veut
sauvegarder ses intérêts et assumer la responsabilité qui incombe à la Suisse sur
la scène internationale par une présence et une coopération renforcées. De cette
manière, il pourra mettre en œuvre au mieux les objectifs fixés par la Constitu-
tion et les points forts de sa politique extérieure et contribuer ainsi à la paix, au
respect des droits de l’homme, à la prospérité, à la diminution de la pauvreté et à
la préservation de l’environnement.

240
Table des matières
Préambule
238
1 Introduction
243
1.1 Points essentiels et objectifs du «Rapport sur la politique extérieure de la
Suisse dans les années 90»
243
1.2 Résumé des activités de politique extérieure dans les années 90
244
1.2.1 Elargissement de la marge de manœuvre de la Suisse en matière de
politique extérieure
245
1.2.2 Augmentation du besoin d’action de la Suisse en matière de
politique extérieure
246
1.2.3 Activités destinées à maintenir la performance économique
248
1.2.4 Reconnaissance de la vulnérabilité croissante de la Suisse
249
1.3 But du présent rapport
250
2 Défis internationaux
252
2.1 Le contexte global
252
2.1.1 Changements structurels
252
2.1.2 Problèmes mondiaux
253
2.1.2.1 Lutte contre la pauvreté
254
2.1.2.2 De la sécurité des Etats souverains à la sécurité humaine
globale
255
2.1.2.3 Préservation durable des ressources naturelles
256
2.1.2.4 Migration
257
2.1.3 Acteurs de la politique internationale
258
2.1.3.1 Changements dans la répartition de l’influence entre Etats et
régions
258
2.1.3.2 Organisations internationales et coopération internationale
informelle
259
2.1.3.3 Acteurs non étatiques
260
2.2 Le contexte européen
261
2.2.1 L’Union européenne
261
2.2.2 Architecture européenne de sécurité
262
2.2.3 Zones sensibles en Europe et dans son voisinage
264
2.3 Défis internationaux du futur
265
2.3.1 La paix
266
2.3.2 La prospérité et la pauvreté
267
2.3.3 Vivre à l’ère numérique
267
2.3.4 Conclusions
268

241
3 Lignes directrices, objectifs et points forts de la politique extérieure suisse
au cours de la prochaine décennie
269
3.1 Lignes directrices
269
3.1.1 Visions et réalités
269
3.1.2 Conditions-cadre, principes et processus de décision
270
3.1.2.1 Le cadre juridique
270
3.1.2.2 L’ancrage interne
272
3.1.2.3 Politique d’intérêts et neutralité
273
3.1.2.4 Tâches de coordination
275
3.2 Objectifs et points forts
276
3.2.1 Coexistence pacifique des peuples
276
3.2.1.1 Prévention des conflits armés et reconstruction
277
3.2.1.2 Ouverture au dialogue et respect de la diversité culturelle
279
3.2.2 Promotion du respect des droits de l’homme et promotion de la
démocratie
280
3.2.2.1 La politique humanitaire de la Suisse – une tradition qui a de
l’avenir
280
3.2.2.2 Engagement en faveur des droits de l’homme, de la
démocratie et des principes de l’Etat de droit à travers le
monde
281
3.2.3 Sauvegarde des intérêts économiques
283
3.2.3.1 Assise extérieure de la place économique suisse
283
3.2.3.2 Promotion d’un système économique et financier
international stable
284
3.2.3.3 Promotion de la place financière suisse
285
3.2.4 Soulager les populations dans le besoin et lutter contre la pauvreté
dans le monde
287
3.2.5 Préservation des ressources naturelles
289
3.3 Moyens institutionnels pour la mise en œuvre des points forts
290
3.3.1 Politique multilatérale
290
3.3.1.1 Importance croissante de la coopération multilatérale
290
3.3.1.2 Adhésion à l’ONU
291
3.3.1.3 Maintien du rôle de la Suisse en tant que lieu de rencontres
293
3.3.2 Politique supranationale: adhésion à l’UE
293
3.3.2.1 Développements dans l’UE et conséquences pour la Suisse
294
3.3.2.2 Les prochains pas de la Suisse
295
3.3.2.3 Importance de l’UE pour la sécurité intérieure de la Suisse
296
3.4 Points forts géographiques de la politique bilatérale
297
3.4.1 Relations bilatérales en Europe et à travers le monde
297
3.4.1.1 Universalité des relations extérieures de la Suisse
297
3.4.1.2 Mise en place de «Présence suisse»
299
3.4.1.3 Réseau de représentations de la Suisse
299
3.4.2 Europe du Sud-Est et de l’Est
300
3.4.3 Bassin méditerranéen
301
4 Conclusion
302

242
Annexe
Rétrospective de la politique extérieure suisse des années 90
303
1 Position et image de la Suisse dans le monde
303
2 Activités de la politique extérieure suisse dans les années 90
305
2.1 Maintien et promotion de la sécurité et de la paix
305
2.1.1 Politique de sécurité
305
2.1.2 Politique de maîtrise des armements et politique du désarmement
308
2.1.3 Promotion de la paix
309
2.1.4 Bons offices
311
2.1.5 Coopération avec l’Europe de l’Est
312
2.1.6 Aide humanitaire
313
2.1.7 Politique de migration
314
2.2 Engagement en faveur des droits de l’homme, de la démocratie et des
principes de l’Etat de droit
316
2.2.1 Bonne gestion des affaires publiques, Etat de droit et démocratie
316
2.2.2 Politique des droits de l’homme
316
2.2.3 Droit international humanitaire
318
2.3 Accroissement de la prospérité commune
319
2.3.1 Place économique et financière suisse
319
2.3.2 Politique d’intégration européenne
321
2.3.3 Système économique mondial
322
2.3.4 Système financier international
324
2.4 Promotion de la cohésion sociale
324
2.5 Préservation du milieu naturel
327
3 Instruments particuliers de la politique extérieure suisse
328
3.1 Neutralité
328
3.2 Genève internationale
330
4 Tâches de sauvegarde des intérêts et services
331
Liste des abréviations
333

243
Rapport
1 
Introduction
1.1 
Points essentiels et objectifs du «Rapport sur la
politique extérieure de la Suisse dans les années 90»
La période s’étendant entre la fin de la Deuxième Guerre mondiale et 1989 a été
caractérisée par l’opposition entre l’Est et l’Ouest, qui a elle-même fortement in-
fluencé les relations entre le Nord et le Sud. Au niveau international, les conditions-
cadre de la fin des années 80 et du début des années 90 ont été marquées par les
événements suivants:
–
L’Union soviétique et la Yougoslavie ont éclaté – en peu de temps, près de
20 nouveaux Etats ont vu le jour dans l’Est de l’Europe.
–
Les USA sont devenus la seule grande puissance globale.
–
Le Pacte de Varsovie a été dissous, ce qui a entraîné une réorientation com-
plète en matière de politique de sécurité internationale.
–
L’Union européenne a achevé son marché intérieur et est devenue la force
politique majeure sur le continent.
–
L’Allemagne s’est réunifiée.
–
L’Afrique du Sud s’est libérée du régime de l’apartheid.
–
Le blocage de l’ONU et en particulier du Conseil de sécurité, dû à des rai-
sons idéologiques, a pu être en grande partie surmonté.
–
Les relations Nord-Sud ont été placées sur des bases nouvelles grâce à diffé-
rentes conférences internationales.
Le «Rapport sur la politique extérieure de la Suisse dans les années 90», du
29 novembre 1993 (Rapport sur la politique extérieure 93), a décrit les bouleverse-
ments fondamentaux intervenus dans le contexte de l’époque et défini le cadre de la
future politique de la Suisse. Ce rapport avait pour thème récurrent le fait que, à
l’heure actuelle, un Etat ne peut sauvegarder son pouvoir d’autodétermination que
par le biais d’une participation étendue aux activités et aux décisions internationales.
De plus en plus souvent, les décisions importantes qui affectent notre pays ne sont
plus prises chez nous ni par nous. En coopérant au niveau international, notre pays
contribue à définir les conditions-cadre internationales; la Suisse renforce ainsi sa
capacité d’action, la place qu’elle occupe au sein de la communauté internationale
ainsi que son identité.
Le Rapport sur la politique extérieure 93 s’appuyait sur les considérations suivantes:
–
La politique extérieure fait partie de la politique générale. Elle a trait à
l’ensemble des activités et des développements dont la dimension dépasse le
cadre national; elle rassemble les activités dirigées vers l’extérieur, dans
l’objectif d’assurer la cohérence la plus complète possible entre politique
intérieure et extérieure, entre les divers domaines ainsi qu’entre les objectifs,
les moyens et les instruments de la politique extérieure.

244
–
La politique extérieure est une politique d’intérêts. Elle a pour objectif de
maintenir et de renforcer la position politique et économique de la Suisse
dans le monde.
–
La politique extérieure implique la prise de responsabilités. Les principes
éthiques sur lesquels repose la politique extérieure suisse se reflètent dans la
tradition humanitaire de notre pays, dans son engagement en faveur du
maintien et de la promotion de la sécurité, de la paix, de la solidarité et du
bien-être dans le monde ainsi que dans sa contribution à l’amélioration de la
capacité d’action de la communauté internationale.
–
Enfin, la politique extérieure s’appuie sur le droit en tant que moyen de
protéger les Etats de petite et moyenne taille. Ceux-ci ont un intérêt particu-
lier à ce que les relations internationales se déroulent sur la base et dans le
cadre d’un ordre juridique reconnu par tous. L’engagement en faveur du
droit international public est donc une constante de la politique extérieure
suisse.
Sur la base du contexte décrit par le Rapport sur la politique extérieure 93, le Con-
seil fédéral avait défini les cinq objectifs suivants de la politique extérieure suisse:
Cette approche reste d’une grande actualité. Les éléments qui forment la substance
de la politique extérieure suisse, tels qu’ils sont envisagés par les cinq objectifs de
politique extérieure, garderont ainsi toute leur validité au cours de la prochaine
décennie.
1.2 
Résumé des activités de politique extérieure
dans les années 90
Les développements internationaux intervenus au cours des années 90 ne s’ins-
crivent pas exclusivement – mais néanmoins pour la plupart – dans le sillage du
bouleversement de 1989. L’écroulement des structures de pouvoir communistes, la
réunification des deux Allemagne, la dissolution de l’Union soviétique ainsi que
l’effondrement de l’ancienne Yougoslavie ont constitué les événements marquants

245
du début de la décennie écoulée. La naissance de nombreux Etats en Europe, la
création de nouvelles structures de sécurité, les projets d’élargissement de l’Union
européenne ainsi que la domination croissante des USA en matière de politique
extérieure et de sécurité en ont été les principales conséquences.
1.2.1 
Elargissement de la marge de manœuvre de la Suisse
en matière de politique extérieure
La fin de la Guerre froide a sans aucun doute élargi la marge de manœuvre de la
Suisse en matière de politique extérieure au cours des dix dernières années. Notre
pays en a profité avant tout dans le domaine de la politique de sécurité, en:
–
s’associant aux sanctions internationales adoptées par les Nations Unies
dans le cadre du système de sécurité collectiveparticipant au Partenariat pour
la paix, suite à une décision du Conseil fédéral de 1996
–
participant à des actions de maintien de la paix dans le cadre de l’ONU ou
de l’OSCE
–
renforçant sa coopération avec des Etats partageant les mêmes points de vue
dans le domaine de la sécurité humaine.
Grâce à cette marge de manœuvre élargie, la Suisse a pu trouver une place appro-
priée lors du réaménagement de l’architecture européenne de sécurité. En prenant
les mesures précitées, le Conseil fédéral avait également anticipé les principales
conclusions du Rapport sur la politique de sécurité 2000, qui vise à une plus grande
sécurité par la coopération. Dans ce même contexte, il faut mentionner la présidence
de l’OSCE, que la Suisse a exercée en 1996. La présidence suisse de l’OSCE s’est
déroulée dans une période au cours de laquelle cette organisation avait, avec la
conduite des élections en Bosnie, à remplir de nouvelles tâches opérationnelles et
au cours de laquelle elle a en même temps fortement augmenté le nombre de ses
membres.
La fin de la confrontation Est-Ouest n’a par contre pas eu de conséquence pour la
marge de manœuvre en matière de politique d’intégration de la Suisse. Contraire-
ment à notre pays, l’Autriche et la Finlande, notamment, n’auraient guère pu adhérer
à l’UE à l’époque de la Guerre froide. Après la chute du Rideau de fer, cette option
s’est présentée à eux; elle a été utilisée rapidement et avec détermination. Les cir-
constances de politique extérieure et de sécurité qui régnaient pendant la Guerre
froide n’auraient pas empêché la Suisse de se rapprocher de l’Union européenne ou
d’y adhérer. Les négociations sur la création de l’Espace économique européen ne
tiraient pas leur origine et leur logique du bouleversement de 1989, mais de
l’achèvement du marché intérieur de l’UE. Celui-ci a conduit au renforcement des
efforts traditionnels des Etats de l’AELE en vue d’adapter leur coopération avec
l’Union européenne à la dynamique du marché intérieur. En décembre 1992, le
peuple suisse et les cantons ont refusé l’adhésion à l’Espace économique européen.
Ce n’est qu’en 1998 que les conséquences de ce refus ont pu être en partie compen-
sées par la conclusion de sept accords bilatéraux avec l’UE.

246
1.2.2 
Augmentation du besoin d’action de la Suisse en
matière de politique extérieure
L’abandon par les Etats d’Europe centrale et orientale de la domination commu-
niste au profit du pluralisme politique et de l’économie de marché ainsi que l’ap-
parition de près de 20 nouveaux Etats dans cette région ont rendu nécessaire un
soutien énergique de la part de l’Europe de l’Ouest. Depuis le début, la Suisse a
apporté des contributions substantielles à la transformation de ces Etats. L’«aide aux
pays de l’Est» a valu à notre pays une réputation très positive dans les Etats
d’Europe centrale et orientale. Le développement et la consolidation des relations de
la Suisse avec les Etats d’Europe centrale et orientale font partie des grands dividen-
des de paix de la décennie écoulée en matière de politique extérieure.
La forte présence de l’Europe de l’Ouest – et en particulier de la Suisse – dans les
Balkans s’est déroulée et continue à se dérouler sous d’autres auspices. L’effon-
drement de l’ancienne Yougoslavie, qui a été accompagné par des guerres et des
actes criminels, représente la plus grande hypothèque héritée de l’époque de la chute
du Rideau de fer; au cours des dix dernières années, les Balkans ont constitué le défi
le plus important pour notre pays en matière de politique de sécurité. A cause de la
proximité du conflit, des crimes commis contre des innocents et des minorités ainsi
qu’à cause des grandes communautés de ressortissants de la région vivant chez nous,
la Suisse s’est engagée dès le début en faveur de solutions politiques dans les Bal-
kans. Des démarches diplomatiques, des activités de politique de paix, l’aide huma-
nitaire, l’aide au retour et à la reconstruction ont fait partie des efforts entrepris, au
même titre qu’une forte implication en matière de politique de sécurité et un enga-
gement considérable en faveur de l’accueil de réfugiés et de personnes exilées.
Au cours des années 90, la Suisse n’a engagé dans aucune autre région du monde les
moyens dont elle disposait de façon aussi concentrée et aussi intensive qu’en Europe
du Sud-Est. A la fin des années 90, les coûts annuels de cet engagement se mon-
taient à environ 200 millions de francs. La reconnaissance que nos prestations trou-
vent auprès des autres Etats occidentaux se manifeste par exemple dans le fait que la
Suisse a été accueillie au sein du Pacte de stabilité pour l’Europe du Sud-Est.
Le nombre croissant de conflits intra-étatiques à travers le monde et la déstabilisa-
tion de nombreux pays au Sud et à l’Est ont rendu nécessaire, au cours des dernières
années, un rehaussement du profil de la politique de paix suisse. La politique de
paix est un concept vaste. Il ne se réfère pas qu’aux mesures destinées à promouvoir
directement la paix, mais également au soutien à la paix et à la sécurité apporté par
la coopération au développement, aux contributions de la politique de sécurité ou
encore à la promotion du développement durable.
L’Europe du Sud-Est a constitué un point fort de cette politique de paix, suivie de
l’Afrique subsaharienne. Les contributions en faveur de la paix et de la sécurité que
la Suisse fournissait autrefois au titre des «bons offices» ont ainsi été transformées
en une politique qui poursuit une approche globale s’agissant de sa conception et de
sa mise en œuvre. Ce n’est qu’ainsi que notre pays peut aider la communauté inter-
nationale à affronter la quantité croissante de conflits et de manifestations de déli-
quescence apparaissant dans de nombreux pays. La Suisse peut se targuer d’avoir
donné des impulsions essentielles à la communauté internationale en matière de
politique de paix au sens le plus large et spécialement en matière de politique des
réfugiés et d’aide au retour.

247
La mise en œuvre du principe selon lequel il faut «aider les populations à s’aider
elles-mêmes» dépend de conditions-cadre relativement stables. Au cours de la dé-
cennie écoulée, la politique du développement de la Suisse s’est de plus en plus
concentrée sur l’amélioration des conditions-cadre et sur la création des conditions
institutionnelles nécessaires à un développement durable. Ses activités s’attachent à
promouvoir les processus d’apprentissage et d’adaptation des sociétés et des indivi-
dus, afin qu’ils aient la possibilité, à plus long terme, d’occuper grâce à leurs pro-
pres efforts une place appropriée au sein de la communauté et du système politique
en question. Cette approche globale constitue le point fort – reconnu sur le plan
international – d’une politique du développement qui prend au sérieux le partenaire
situé dans un pays en développement, qui tient compte de ses besoins et qui
s’efforce d’aboutir à des effets durables.
Les efforts accrus de la politique suisse des droits de l’homme, qui ont conduit dans
les années 90 à l’élaboration de plusieurs instruments juridiques internationaux
importants, doivent également être soulignés. En outre, le cadre juridique national a
été sensiblement amélioré, et le profil de la politique suisse des droits de l’homme a
été rehaussé aussi bien sur le plan bilatéral que multilatéral. Le rôle reconnu de notre
pays s’agissant du développement du droit international humanitaire constitue une
illustration supplémentaire de la conviction selon laquelle seul un cadre juridique
renforcé et reconnu par tous peut apporter des améliorations durables à la situation
humanitaire mondiale.
Le profil de la politique suisse de maîtrise des armements et de désarmement a
également été rehaussé. Elle s’est engagée avec succès pour la conclusion de la
convention sur l’interdiction des armes chimiques (1993) ainsi que du traité d’inter-
diction complète des essais nucléaires (1996). La Suisse a adhéré à tous les accords
multilatéraux en matière de maîtrise des armements et de désarmement qui lui sont
ouverts; en 1996, elle est devenue membre à part entière de la Conférence du désar-
mement à Genève. En outre, en coopération étroite avec des Etats partageant les
mêmes points de vue et avec des organisations non gouvernementales, notre pays a
pu contribuer à l’amélioration de la sécurité humaine grâce à la convention sur
l’interdiction des mines antipersonnel. Enfin, la Suisse a pu considérablement dés-
amorcer la problématique des exportations suisses de matériel de guerre grâce à une
modification législative.
Le rôle de la politique suisse de l’environnement est incontesté. A côté d’efforts
internes – par exemple en matière de politique des transports, avec la redevance
poids lourds liée aux prestations – qui sont également reconnus et adoptés à l’étran-
ger, notre pays a participé en première ligne à l’élaboration de nombreux instru-
ments juridiques internationaux dans le domaine de l’environnement (convention
sur le climat, convention pour la protection de la biodiversité, convention de Bâle et
conventions dans le domaine des produits chimiques) et a pu influencer de façon
déterminante l’aménagement de la politique internationale de l’environnement. En
outre, la Suisse s’est engagée afin que les dimensions environnementale et sociale
soient de plus en plus prises en compte dans le cadre des instruments juridiques
internationaux élaborés en matière économique et financière.
La coopération avec les Nations Unies a été poursuivie de façon systématique au
cours des années 90. Elle atteint aujourd’hui une intensité et une importance qui
font apparaître plus clairement que jamais l’étrangeté de notre non-appartenance à
l’ONU. Cette absence devient de plus en plus incompréhensible au regard de
l’universalité atteinte par l’ONU dans les années 90. Au cours de cette période, et

248
malgré une forte augmentation de la concurrence au niveau mondial, Genève n’a
guère perdu d’importance en tant que siège de nombreuses institutions de l’ONU.
Ce résultat n’est pas uniquement dû à une diplomatie active, mais également à des
prestations substantielles fournies par la Confédération et le canton de Genève, qui
ont contribué à renforcer l’attrait du site de Genève.
1.2.3 
Activités destinées à maintenir la performance
économique
Dans les années 90, notre pays a entrepris des efforts considérables en vue de main-
tenir et de développer la compétitivité de la place économique et financière suisse.
Vu la globalisation de l’économie mondiale et la concurrence accrue qui en résulte,
le besoin d’adaptations structurelles en Suisse ne devrait guère diminuer à l’avenir.
En matière de politique d’intégration européenne, il a été possible fin 1998 de
conclure, par le biais des sept accords bilatéraux entre la Suisse et l’UE, un édifice
contractuel important qui stabilise les relations mutuelles dans des secteurs impor-
tants et qui renforce le pôle économique suisse.
Après la conclusion réussie des négociations de l’Uruguay Round du GATT, la
Suisse a passé en 1995 du GATT à l’Organisation mondiale du commerce nouvel-
lement créée. Son accès à des marchés importants pour les biens et les services
repose depuis lors sur des bases juridiques plus solides. Il a également été possible
d’insérer la réforme du marché agricole suisse dans un édifice réglementaire inter-
national. En outre, l’OMC peut fournir une contribution importante en vue de
l’intégration des pays en développement dans le système commercial mondial.
En 1992, l’adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods a offert à notre
pays de nouvelles possibilités de participer aux efforts internationaux en vue de
renforcer la stabilité du système financier international, de diminuer les inégalités
économiques, de lutter contre la pauvreté et de réduire la dette des pays en dévelop-
pement.
Pour ce qui est des relations financières internationales, la Suisse a entrepris au
cours de la décennie écoulée des efforts considérables en vue d’éviter l’usage abusif
de sa place financière. Il faut souligner l’adoption de la loi sur le blanchiment
d’argent, entrée en vigueur en 1998, qui est complétée par la convention de dili-
gence de l’Association suisse des banquiers et par les directives de la Commission
fédérale des banques. En outre, notre pays a soutenu les efforts accomplis au niveau
mondial en vue de la lutte contre le blanchiment d’argent dans le cadre de la
«Financial Action Task Force on Money Laundering» et a pris part de façon déter-
minante à la création de standards internationalement reconnus en la matière. La
Suisse a également renforcé sa coopération internationale en matière de blocage et
de restitution de «fortunes de potentats». Enfin, la Suisse a accordé à d’autres Etats
l’entraide judiciaire en matière pénale de façon généreuse.

249
1.2.4 
Reconnaissance de la vulnérabilité croissante
de la Suisse
La Suisse a la chance, encore à la fin du vingtième siècle, d’entretenir des relations
correctes avec pratiquement tous les Etats de la planète. Malgré des divergences
d’opinion occasionnelles, les relations entretenues en particulier avec les Etats voi-
sins sont excellentes. Ce bilan positif est toutefois assombri par les controverses
autour du comportement de la Suisse pendant et immédiatement après la Deuxième
Guerre mondiale. Cette affaire ne s’est de loin pas limitée à la politique extérieure,
mais l’a néanmoins placée devant de grands défis. Il s’est révélé particulièrement
difficile de faire face à une problématique qui, contrairement à ce qui est d’usage
dans la diplomatie, ne se limitait pas aux relations entre gouvernements, mais qui se
caractérisait par la présence d’une multitude d’acteurs disposant d’une grande in-
fluence aussi bien sur les médias que sur les milieux gouvernementaux.
Certaines leçons et certaines constatations peuvent déjà être tirées aujourd’hui de
ces turbulences, qui ont affecté avant tout nos relations avec les USA:
–
Même des relations amicales de longue date avec un Etat ne sauraient empê-
cher ce dernier de poursuivre une politique d’intérêts dure et de subordonner
des relations traditionnellement bonnes avec un Etat tiers à la poursuite
d’intérêts de politique intérieure.
–
L’image de la Suisse repose en partie sur des clichés dépassés, dont la fragi-
lité se révèle en cas de difficultés sérieuses et qui ne retiennent pas les autres
Etats, le cas échéant, de chercher à faire valoir leurs intérêts à l’encontre de
la Suisse avec fermeté, voire même au moyen de pressions.
A la suite des discussions autour du comportement des banques pendant et après la
Deuxième Guerre mondiale, le rôle de la place financière suisse par le passé et à
l’heure actuelle a été observé de façon plus critique par l’étranger. Récemment, on a
pu constater une augmentation de la pression de l’étranger, en particulier de la part
d’autres places financières importantes, afin que la Suisse relativise encore davan-
tage son secret bancaire et assouplisse les dispositions relatives à l’échange interna-
tional d’informations en matière fiscale. Les cas dans lesquels des violations de
l’obligation de diligence ont été constatées (blanchiment d’argent, fortunes de po-
tentats) offrent encore davantage d’occasions à ces concurrents de la place financière
suisse de mettre en doute les efforts de la Suisse en matière de lutte contre l’uti-
lisation abusive de son système financier. Notre législation nationale progressive,
qui correspond aux standards internationaux, ainsi que la disponibilité de notre pays
à coopérer activement à la solution de tels problèmes au sein d’enceintes internatio-
nales ne permettent que partiellement d’écarter ces critiques.
L’augmentation de la criminalité organisée au cours de la décennie écoulée consti-
tue un autre développement à dimension transfrontalière qui requiert des solutions
globales ou du moins régionales. Parce qu’il reste à l’écart de l’Union européenne,
notre pays dépend – particulièrement dans le domaine de la sécurité intérieure –
d’un renforcement des efforts nationaux et d’une amélioration de la coopération
internationale.

250
1.3 
But du présent rapport
Depuis le début des années 90, le contexte international s’est considérablement
modifié. Le Conseil fédéral est d’avis que le Rapport sur la politique extérieure de
1993 est en partie dépassé. Dans sa réponse à une motion de 1999 du conseiller
national Hans Zbinden, il a notamment exposé ce qui suit:
«… (Le Conseil fédéral est) disposé à présenter aux Chambres fédérales en l’an
2000 un rapport de politique étrangère dans lequel seront examinés les stratégies et
les moyens permettant d’atteindre les objectifs de politique étrangère dans des
conditions-cadre modifiées. Concrètement le rapport devra:
–
Rendre compte des expériences faites dans le cadre de la mise en œuvre des
objectifs de politique étrangère qui ont servi de cadre de référence au Con-
seil fédéral durant les années 90.
–
Analyser les points forts des développements internationaux de ces derniè-
res années et démontrer où il y aura lieu pour la politique étrangère suisse
de prendre des mesures appropriées.
–
Approfondir au point de vue conceptuel les divers champs d’action de la
politique étrangère quant aux objectifs fixés et aux moyens engagés.»
Outre le présent rapport, qui décrit les lignes directrices, les objectifs et les points
forts de la politique extérieure suisse au cours de la prochaine décennie, le Conseil
fédéral continuera, en cas de besoin, à élaborer et transmettre au Parlement des
rapports sur des thèmes particuliers. En complément aux informations données
régulièrement par le Conseil fédéral sur son activité gouvernementale (rapports de
gestion, objectifs annuels, programmes de la législature), aux rapports annuels ha-
bituels (rapports sur la politique économique extérieure, rapports sur les activités de
la Suisse au Conseil de l’Europe, etc.) ainsi qu’aux crédits-cadre périodiques pour la
coopération au développement et la coopération avec l’Europe de l’Est, un examen
approfondi de certaines questions relatives à la politique extérieure suisse restera
nécessaire.
Au cours de la décennie écoulée, cette façon de procéder s’est révélée concluante.
Ainsi, après le «Rapport sur la politique extérieure de la Suisse dans les années 90»
de 1993, qui a servi de base, le Parlement a reçu les «Lignes directrices Nord-Sud»
de 1994, le «Rapport intermédiaire sur la politique d’intégration européenne de la
Suisse» de 1995, le «Rapport sur le désarmement» de 1996, le «Rapport sur les
relations entre la Suisse et l’Organisation des Nations Unies» de 1998, le «Rapport
sur l’intégration» de 1999, le «Rapport sur les dimensions humanitaires de la poli-
tique extérieure suisse» de 1999, le «Rapport sur la politique de sécurité 2000», le
«Rapport sur la politique suisse des droits de l’homme» de 2000 ainsi que le
«Rapport sur la politique de maîtrise des armements et de désarmement de la Suisse
2000». A cette liste s’ajoutent une multitude de messages et de rapports traitant
aussi de questions de politique extérieure.
La politique extérieure influence de façon déterminante aussi bien la sécurité inté-
rieure que la sécurité extérieure de la Suisse. La politique extérieure constitue sou-
vent en elle-même un moyen de la politique de sécurité au sens large, car l’étendue
de la coopération internationale exerce une grande influence sur la capacité des
instruments de politique de sécurité à atteindre leurs objectifs. Le présent rapport a
donc des liens étroits avec le Rapport sur la politique de sécurité du Conseil fédéral
daté du 7 juin 1999.

251
La politique extérieure de la Suisse a besoin des débats permanents qui entourent sa
substance et ses points forts au Parlement, dans les cantons et dans l’opinion publi-
que, afin que le Conseil fédéral puisse compter sur un soutien politique interne en
faveur de la mise en œuvre de sa politique. Avec le présent rapport, intitulé
«Rapport sur la politique extérieure 2000 – Présence et coopération: la sauvegarde
des intérêts dans un monde en cours d’intégration», le Conseil fédéral souhaite
contribuer à susciter un tel dialogue. Cette ouverture au dialogue constitue une
constante de la politique extérieure suisse. Le présent rapport tient compte par
exemple des résultats importants du Programme national de recherche 42
«Fondements et possibilités de la politique extérieure suisse» mandaté par le Con-
seil fédéral en 1995 et englobant 58 projets.
La politique extérieure suisse est essentiellement influencée par les développements
sur la scène internationale, auxquels notre pays doit trouver des réponses adéquates.
Le contenu et la structure du présent rapport se présentent comme suit:
–
Le ch. 2 décrit le contexte global et européen.
–
Le ch. 3 contient les lignes directrices, les objectifs et les points forts du
Conseil fédéral en matière de politique extérieure pour la prochaine décen-
nie.
–
L’annexe décrit en détail la position et l’image de notre pays ainsi que les
points forts et les principales activités de la politique extérieure suisse des
années 90.

252
2 
Défis internationaux
2.1 
Le contexte global
2.1.1 
Changements structurels
La globalisation des conditions de vie se poursuit sans cesse, et le rétrécissement de
l’espace et du temps influence de plus en plus toutes les activités étatiques et pri-
vées. Aujourd’hui encore, de nouvelles découvertes scientifiques et technologiques,
en particulier la véritable révolution intervenue dans les domaines des technologies
biologique et génétique, de la communication et de l’information, déterminent les
changements structurels en cours au niveau mondial.
En matière économique, le processus de globalisation est marqué par les efforts
accomplis dans les années 90 en vue de déréglementer des marchés auparavant
protégés, en particulier dans le domaine des infrastructures, par l’augmentation des
privatisations d’entreprises étatiques, par la libéralisation croissante des mouve-
ments de capitaux ainsi que par une véritable vague de fusions qui a donné le jour à
des entreprises gigantesques. La concurrence s’est accrue dans le monde entier. Afin
de subsister dans ce marché globalisé, les entreprises sont obligées de procéder sans
cesse à des adaptations et à des restructurations. Eu égard à l’accélération du proces-
sus de globalisation, les modes de pensée et les mécanismes d’adaptation existants
sont soumis à de fortes pressions.
La globalisation peut élever le niveau de vie aussi bien dans les pays industrialisés
que dans les pays en développement et donc contribuer à la réduction des inégalités
existantes ou en train de s’élargir. L’exploitation de ces opportunités présuppose
cependant certaines conditions-cadre internationales de nature économique, politi-
que, écologique et sociale:
–
la reconnaissance de règles du jeu internationales au comportement de
l’économie et de la science
–
l’amélioration de la stabilité du système financier international
–
la mise en œuvre des principes de la «bonne gestion des affaires publiques»,
en particulier les efforts en vue d’un renforcement des droits de l’homme,
des principes de l’Etat de droit et de la démocratie
–
la création et le respect de normes internationales en matière d’environ-
nement
–
le respect de normes fondamentales en matière sociale et dans le domaine du
droit du travail.
De telles conditions-cadre diminuent les coûts et les risques résultant de la division
internationale du travail et contribuent à réduire la pauvreté et les inégalités,
l’agitation sociale, les tendances extrémistes et la destruction de l’environnement.
La globalisation et la technologie n’influencent pas que l’activité économique. Elles
contribuent également à mieux faire connaître et respecter des valeurs universelles
telles que les droits de l’homme. Une connaissance approfondie de l’importance de
ces valeurs universelles conduit également à un dialogue international fructueux sur
les atteintes qui leur sont portées et donc à davantage de paix et de stabilité dans le

253
monde. Il n’est plus possible de nos jours d’isoler longtemps de la communauté
internationale ou de laisser vivre dans des conditions indignes des populations entiè-
res.
Aussi bien la fin de l’ordre mondial bipolaire que la globalisation de nos conditions
de vie ont fait apparaître plus clairement la diversité culturelle et de civilisation des
Etats et des peuples. Les questions d’identité ont gagné en importance, entraînant
des conséquences en partie positives et en partie négatives. Dans de nombreux Etats
d’Europe orientale ainsi que dans l’hémisphère Sud, la disparition des frontières
idéologiques a entraîné une réorientation culturelle et contribué à l’essor de cultures
nationales ou régionales. Toutefois, des conflits ont vu le jour là où une confiance
renforcée ou une puissance étatique nouvellement acquise a basculé dans le natio-
nalisme extrême ou a contribué au développement du fondamentalisme religieux.
Malgré le prétendu nivellement culturel entraîné par Internet et les autres moyens
globaux de communication, le besoin de compréhension entre les différentes civili-
sations, les courants religieux et les ethnies a plutôt augmenté.
Ce ne sont pas uniquement les activités économiques ou culturelles qui sont mar-
quées par le processus de globalisation. Les problèmes ayant trait à la sécurité
intérieure des Etats deviennent aussi de plus en plus globaux: le terrorisme, la cri-
minalité organisée et le sabotage criminel d’infrastructures sensibles ainsi que la
production et le trafic de stupéfiants constituent des dangers qui inquiètent de plus
en plus la communauté internationale. Les conséquences sociales et économiques
résultant des moyens financiers issus de telles activités, qui permettent à des grou-
pements criminels de s’adonner à la corruption et à l’escroquerie à grande échelle,
sont tout aussi inquiétantes.
Tout en constatant la volonté – par exemple dans le cadre de l’élargissement de l’UE
– de constituer des espaces économiques toujours plus grands, on assiste aussi à une
évolution contraire, qui accorde toujours davantage de valeur aux phénomènes qui
se déroulent sur une petite échelle de nature régionale et facile à appréhender. Parti-
culièrement en Europe, on observe depuis quelque temps une tendance à la régio-
nalisation intra- et interétatique. Ceci permet de créer au niveau régional des points
de repère économiques, sociaux et culturels qui remettent un ordre nouveau dans un
monde que l’on ne peut souvent plus appréhender clairement et dans lequel de
nombreuses décisions sont prises par des organismes éloignés des citoyens. Ce ne
sont pas uniquement les entreprises et les organisations non gouvernementales qui
préconisent cette approche consistant à «penser globalement et à agir localement».
La communauté internationale s’y rallie également de plus en plus. Ainsi, par exem-
ple dans le domaine de l’environnement ou du social, les programmes globaux sont
de plus en plus souvent mis en œuvre par des actions au niveau régional.
2.1.2 
Problèmes mondiaux
Les modifications qui viennent d’être décrites, et qui dépendent dans une large
mesure de forces sociales, économiques et scientifiques, ne sont pas restées sans
effet sur la politique internationale. Quatre défis d’envergure mondiale sont au
centre de l’attention:

254
2.1.2.1 
Lutte contre la pauvreté
Le bilan des efforts internationaux en vue de résoudre les problèmes mondiaux de
pauvreté au cours des dix dernières années n’est pas entièrement satisfaisant.
–
La proportion de personnes vivant dans la pauvreté dans les pays en déve-
loppement et en transition, exprimée en pour-cent de la population mon-
diale, a certes légèrement diminué. Toutefois, il n’y a encore jamais eu par le
passé autant d’êtres humains qui doivent subsister avec moins de 2 dollars
américains par jour; selon les données fournies par la Banque mondiale,
ils représentent près d’un tiers de la population mondiale (2 milliards de
personnes).
–
La sous-alimentation coûte la vie à environ 9 millions de personnes par an-
née. La progression du SIDA, en particulier en Afrique subsaharienne, est
inquiétante. A cela s’ajoute le grand nombre de décès qui, chaque année,
sont dus à des maladies telles que la malaria ou la tuberculose. Les épidé-
mies restent une menace sérieuse pour le développement social et économi-
que de beaucoup d’Etats.
–
Dans de nombreux pays en développement, la pauvreté est aussi bien une
cause qu’une conséquence de conflits armés souvent prolongés et d’une
mauvaise gestion des affaires publiques. Le climat d’insécurité et de vio-
lence prive des générations entières de leurs chances de vivre une existence
digne.
Les femmes sont tout particulièrement touchées par les conséquences de la pauvreté
et du sous-développement. En règle générale, elles bénéficient d’une formation
moins bonne, ont moins d’emplois à disposition, ont un accès limité aux nouvelles
technologies et aux crédits octroyés par les établissements privés et, dans de nom-
breux cas, ce sont elles qui souffrent principalement des conflits. En outre, elles sont
souvent victimes d’actes criminels (traite des femmes, prostitution).
Des succès obtenus grâce à la coopération internationale contrastent avec ce tableau
plutôt sombre. L’espérance de vie augmente, la mortalité infantile diminue, le taux
d’alphabétisation des adultes croît. En outre, certains pays en développement, parti-
culièrement en Asie, ont réussi à se forger une place dans l’économie globale.
De façon générale, on constate que la situation des pays en développement devient
de plus en plus complexe: tandis que de nombreux Etats, avant tout en Afrique,
doivent lutter contre d’énormes problèmes, d’autres peuvent faire état de progrès
économiques et sociaux. En conséquence, il faut à l’avenir définir et mettre en œu-
vre des stratégies différenciées, qui prennent mieux en compte cette situation de
départ.
La décennie écoulée a été caractérisée, au niveau mondial, par la recherche de stra-
tégies politiques appropriées en vue de la lutte contre la pauvreté, contre les inéga-

255
lités de toute sorte et contre la destruction de l’environnement1. La communauté
internationale a pris de plus en plus conscience du fait qu’une série de thèmes qui
dominent l’agenda politique, par exemple les changements climatiques, la croissance
démographique, les migrations, la prolifération des armes de destruction massive, le
trafic international de stupéfiants, d’êtres humains et d’armes ou encore les autres
activités du crime organisé ont une dimension globale. On ne peut donc plus les
combattre efficacement au moyen de mesures purement nationales.
La réalisation d’un développement durable représente actuellement un des grands
défis mondiaux, qui concerne aussi bien – quoique dans des termes différents – les
pays industrialisés, en transition et en développement. Un développement est dit
durable lorsqu’il garantit que les besoins des êtres humains actuellement en vie
pourront être satisfaits sans restreindre la possibilité, pour les générations à venir, de
satisfaire leurs propres besoins. Les éléments clé d’une stratégie de développement
durable sont l’efficacité économique, la protection de l’environnement et la solida-
rité sociale.
2.1.2.2 
De la sécurité des Etats souverains à la sécurité
humaine globale
Le visage de la guerre a fondamentalement changé au cours des dernières décennies.
Il est toujours plus rare que des soldats d’armées régulières s’affrontent sur le champ
de bataille. C’est aujourd’hui la situation interne des Etats, leur stabilité, qui est
devenue un défi international. Dans les sociétés du Sud, l’échec de certains modèles
étatiques et de développement, la pauvreté croissante et le combat autour de ressour-
ces limitées ont donné lieu à une lutte pour la richesse et le pouvoir entre groupes
rivaux. Le continent africain a été la première victime de cette évolution.
De nombreux conflits intra-étatiques sont caractérisés par le fait que certaines par-
ties au conflit s’efforcent de chasser ou d’éliminer les membres d’autres groupes
nationaux ou ethniques. Quiconque croyait que l’humanité avait tiré les leçons du
«siècle des extrêmes» qui se termine a pu mesurer son erreur au vu des conflits en
Europe du Sud-Est (Bosnie-Herzégovine, Croatie, Kosovo), en Afrique (Angola,
Somalie, Rwanda, Soudan, Sierra Leone) ou en Asie (Timor oriental), où des grou-
pes entiers de population ont été chassés ou éliminés. La privatisation croissante de
la conduite de la guerre suscite également l’inquiétude: ce n’est pas qu’en Afrique
que de nombreux meneurs de guerre financent leurs activités grâce au produit de la
vente de richesses naturelles ou d’autres activités criminelles telles que le trafic de
drogues ou d’armes; souvent, des mouvements rebelles, des groupements criminels
ou même certaines entreprises ont intérêt à ce que de tels conflits perdurent, à cause
des bénéfices qui en résultent. Sans les mines de diamants, les guerres civiles en
 
1 
Sommet mondial pour les enfants en 1990 à New York, Sommet de la Terre en 1992 à
Rio, Conférence mondiale sur les droits de l’homme en 1993 à Vienne, Conférence
internationale sur la population et le développement en 1994 au Caire, Sommet mondial
pour le développement social en 1995 à Copenhague, Conférence mondiale sur les
femmes en 1995 à Pékin, Sommet mondial de l’alimentation en 1996 à Rome,
Conférence sur les établissements humains en 1996 à Istanbul; ces conférences globales
sont en principe complétées tous les cinq ans par des conférences de suivi sur le même
thème, comme celle qui s’est déroulée à Genève en 2000 suite au Sommet mondial pour
le développement social.

256
Angola et en Sierra Leone auraient pris un tournant tout à fait différent. Il en va de
même pour la guerre civile en Colombie sans le produit du trafic de stupéfiants.
Pour ces raisons, la promotion de la sécurité et de la paix constitue un élément cen-
tral de la politique structurelle au niveau global. Une nouvelle conception de la
sécurité, à savoir le «concept de la sécurité humaine globale» gagne en importance.
Ce concept comprend non seulement «un monde libéré de la peur» (Agenda pour la
sécurité), mais également une vie «à l’abri du besoin» (Agenda pour le développe-
ment) ainsi qu’un «avenir viable» (Agenda pour l’environnement). Il trouve son
origine dans l’idée que les pays industrialisés et en voie de développement partagent
des intérêts vitaux communs et constituent donc une «communauté de sécurité et de
destin»2.
L’amélioration de la sécurité humaine n’est possible que si les principes de la
«bonne gestion des affaires publiques» sont appliqués. En particulier, les droits de
l’homme ne doivent plus seulement être respectés dans la législation nationale. Ils
sont devenus des normes universellement reconnues, dont le respect peut être impo-
sé par des dispositions juridiques et qui règlent le comportement de la communauté
internationale tout comme celui des particuliers.
2.1.2.3 
Préservation durable des ressources naturelles
Le Sommet de la Terre de Rio de Janeiro, en 1992, a constitué un tournant en ma-
tière de politique internationale de l’environnement et du développement; les efforts
accomplis en matière d’environnement deviennent de plus en plus une des activités
centrales des Etats. La conférence de Rio a souligné la nécessité d’un développe-
ment durable en tant que condition indispensable pour assurer l’avenir de notre
planète.
Un programme d’action global, intitulé Agenda 21, a été adopté à Rio. Il jette les
bases d’un partenariat mondial et vise à concilier, dans l’intérêt de tous les êtres
humains, les objectifs d’un environnement de qualité élevée et d’une économie
performante. L’Agenda 21 esquisse les contours des actions à entreprendre aux
niveaux global, régional et national; en outre, le Sommet de la Terre a promu la
définition et le développement de principes, de normes et d’instruments juridiques
dans le domaine de l’environnement.
Certains résultats ont d’ores et déjà été atteints. Pour l’heure, plus de 100 traités
multilatéraux ont été conclus dans le domaine de l’environnement; ils ont permis
quelques succès, notamment en matière de protection de la couche d’ozone ainsi que
de contrôle des déchets dangereux et des organismes génétiquement modifiés.
Les défis auxquels la communauté internationale est confrontée en matière de ges-
tion durable des ressources naturelles ont toutefois augmenté plutôt que diminué au
cours de la décennie écoulée: chaque année, un pour cent de la surface totale des
forêts disparaît. Comme par le passé, un cinquième de la population mondiale con-
somme plus de 60 % de la production totale d’énergie. Il est prévu que la population
mondiale passe de 6 à 9 milliards d’êtres humains au cours des 50 prochaines an-
nées, ce qui entraînera une demande encore plus grande de ressources naturelles. A
 
2 
Voir également le «Rapport du millénaire» du Secrétaire général de l’ONU,
K. Annan, du 3 avril 2000

257
l’avenir également, la majorité de ces nouveaux êtres humains n’auront pas la possi-
bilité de vivre et de travailler en respectant l’environnement.
Diverses études mettent en garde contre des changements climatiques imminents. La
politique internationale devra se préparer à faire face à des problèmes comme
l’élévation du niveau des mers et l’extension des surfaces désertiques.
2.1.2.4 
Migration
L’écart entre l’évolution démographique au Nord et au Sud revêt une importance
déterminante pour le problème des migrations: la plupart des pays du Nord sont
confrontés à une population vieillissant rapidement et à des taux de croissance dé-
mographique bas, voire négatifs. Au contraire, le Sud doit lutter avec les problèmes
liés à une croissance rapide de la population. Outre les conflits et les catastrophes
naturelles, ces êtres humains doivent souvent faire face à une augmentation de la
pauvreté pratiquement insoluble au niveau individuel. En conséquence, les facteurs
ayant trait à la pauvreté sont aujourd’hui déterminants en matière de migration.
L’insuffisance des sources de revenus, le manque d’eau et de nourriture, la précarité
des soins médicaux et l’insuffisance de possibilités de formation jouent un rôle
déterminant dans la décision individuelle d’émigrer. A ces différents facteurs
s’ajoutent la destruction de l’environnement, le caractère limité des ressources, la
mauvaise gestion des affaires publiques et la violation des droits de l’homme ainsi
que des tensions politiques, religieuses et ethniques.
Du point de vue de l’Europe occidentale, l’Est de l’Europe et le Sud du bassin
méditerranéen constituent actuellement les régions à plus fort potentiel migratoire.
A la recherche de meilleures conditions de vie, les migrants se dirigent le plus sou-
vent vers un Etat dans lequel se trouvent déjà de grandes communautés de personnes
de même origine, que ce soit du fait d’un passé colonial ou d’une certaine politique
du marché du travail. Il en est par exemple ainsi des Marocains en Espagne, des
Algériens en France, des Tunisiens et des Albanais en Italie, des ressortissants d’ex-
Yougoslavie et de Turquie en Allemagne ou en Suisse. Des crises et des conflits
survenant dans d’autres régions du monde pourraient toutefois rapidement modifier
ce tableau.
Au vu de l’augmentation des mouvements migratoires, pratiquement tous les Etats
d’Europe occidentale ont durci leur législation sur l’asile au cours des dernières
années. L’UE est en train de créer en Europe un espace d’asile et de migration uni-
que. Durant les prochaines années, elle jouera un rôle déterminant dans l’harmo-
nisation de ces domaines.
La problématique de la migration ne peut être résolue ni par un durcissement de la
législation sur l’asile, ni par un accès facilité au marché du travail. Seule la réduc-
tion des causes de migration est à même de diminuer à long terme la pression mi-
gratoire sur les Etats industrialisés. Il est également admis que l’immigration peut
être source de graves tensions en politique intérieure si elle n’est pas limitée ou
contrôlée.
Outre les problèmes qui se posent en relation avec l’intégration de personnes prove-
nant d’autres cultures, il ne faut pas oublier que la plupart des Etats européens se-
ront confrontés, du fait du vieillissement de leur population, à des difficultés crois-
santes en matière de rentes de vieillesse. De l’avis des experts, ce seraient plus de

258
20 millions de personnes désireuses de travailler qui devraient venir s’établir en
Europe occidentale au cours des 20 prochaines années afin d’assurer le financement
des rentes des personnes qui quitteront le monde du travail au cours de cette pé-
riode. Le développement économique et scientifique3 dépend aussi d’un certain flux
d’immigration. Certaines branches économiques telles que l’agriculture, la cons-
truction ou le tourisme reposent en grande partie sur le travail fourni par les mi-
grants. Les sommes d’argent que les migrants transfèrent souvent dans leur Etat
d’origine contribuent positivement à son développement, tout comme le savoir
ramené par les personnes qui rentrent chez elles.
2.1.3 
Acteurs de la politique internationale
2.1.3.1 
Changements dans la répartition de l’influence entre
Etats et régions
Il y a dix ans, un ordre mondial qui était fortement marqué par l’«équilibre de la
terreur» basé sur l’arme atomique a pris fin. Jusque là, l’appartenance à l’un des
deux blocs idéologiques déterminait la position de nombreux Etats dans le monde.
Aujourd’hui, il n’existe plus qu’une seule superpuissance, les USA, qui occupent
une position à part en matière économique, politique, technologique et militaire. Les
USA sont actuellement la seule puissance militaire disposant de moyens à même
d’être engagés dans le monde entier. En outre, la politique intérieure américaine
influence comme aucune autre l’agenda global.
A côté des USA, une série d’Etats ou de groupes d’Etats exercent une influence
croissante en tant que grandes puissances régionales. Cette constatation conduit à
l’affirmation selon laquelle l’ordre mondial bipolaire dominé par les USA et par
l’Union soviétique a cédé le pas à un ordre mondial multipolaire. Cet ordre est
marqué par des pôles régionaux qui se sont créés autour de différents thèmes:
–
Il faut citer en premier lieu l’Union européenne, qui est devenue le parte-
naire principal et parfois le concurrent des USA – pas seulement en matière
économique. Dans le domaine de la politique extérieure et de sécurité éga-
lement, l’UE a rehaussé son profil.
–
L’éclatement de l’Union soviétique a accentué les crises intérieures de na-
ture économique, sociale et politique qui existaient déjà auparavant. Malgré
sa faiblesse économique et la nécessité d’une réorientation sociale, la Russie
reste une grande puissance, surtout en matière de sécurité.
–
Au début des années 90, l’Asie s’apprêtait à imiter le succès économique eu-
ropéen; de nombreux observateurs parlaient déjà du «siècle pacifique» à ve-
nir. La crise asiatique de la fin des années 90 a toutefois fait reculer beau-
coup d’Etats de la région de plusieurs années. Le Japon a également eu, ces
dernières années, à lutter contre des problèmes structurels. L’influence de la
Chine dans le monde s’est accrue, notamment grâce à ses efforts de libérali-
sation économique, qui ont entraîné une dynamique et une force d’attraction
économiques considérables. De plus, la Chine a fortement augmenté son
 
3 
En particulier en Suisse, le pourcentage traditionnellement élevé d’étrangers ayant un
titre universitaire contribue substantiellement à forger l’excellente réputation de l’espace
de recherche suisse et à renforcer sa capacité d’innovation.

259
stock d’armements au cours de la décennie écoulée. Du fait de sa grandeur,
de ses possibilités techniques, du nombre de ses habitants et d’une compéti-
tivité croissante, l’Inde semble être en état de devenir une puissance in-
fluente sur le plan régional dans un futur prévisible.
–
Le Brésil, l’Afrique du Sud et l’Egypte présentent un potentiel semblable. De
nombreux Etats d’Asie et d’Afrique devront cependant continuer à lutter, au
cours de la prochaine décennie, contre des problèmes internes. Malgré des
différences régionales, on peut observer que le sous-développement, la len-
teur de la croissance économique et la faiblesse des structures étatiques ca-
ractérisent la plupart des Etats du monde. Ceci vaut également pour certains
Etats d’Amérique latine. Ce continent a vécu au début des années 90 des dé-
veloppements prometteurs en direction d’une démocratie et d’une économie
de marché renforcées. Depuis quelques années, les Etats d’Amérique latine –
et surtout ceux situés sur l’arc andin – sont toutefois confrontés à de graves
problèmes, en particulier de nature sociale.
Il n’est pas possible de prévoir en détail, à l’heure actuelle, comment les structures
de la communauté internationale multipolaire se développeront au cours de la pro-
chaine décennie. Il est toutefois certain que les défis internationaux et globaux dé-
passent la capacité des Etats individuels à trouver des solutions. Ils nécessitent des
réglementations qui dépassent le cadre national. La tendance selon laquelle les
processus de prise de décision passent de plus en plus du niveau national au niveau
international s’est accentuée de manière marquante au cours des années 90. Consti-
tuant entre autres une réaction au processus de globalisation, cette tendance se pour-
suivra.
Les Etats, et en particulier les grandes puissances, continueront à placer les accents
clé dans la politique internationale. Ces dernières resteront prêtes à faire valoir leurs
intérêts, en cas de besoin, par des actions unilatérales.
Cela fait cependant un certain temps que les Etats ne sont plus les seuls décideurs en
matière de politique internationale. Le monde moderne est marqué par la présence
d’une multitude d’acteurs: les Etats, les organisations internationales et les grou-
pements informels d’Etats, les acteurs non étatiques, les forces actives de la société.
2.1.3.2 
Organisations internationales et coopération
internationale informelle
La dynamique et la réorientation des organisations internationales ainsi que
l’importance croissante des formes régionales de coopération ont de grandes con-
séquences pour la coopération internationale entre Etats.
Parmi les 190 Etats que compte la communauté internationale, 189 sont membres
des Nations Unies. Seule la Suisse en est absente (mis à part les cas particuliers du
Saint-Siège et de Taïwan). L’Organisation mondiale du commerce (OMC) com-
prend déjà 137 membres et mène des négociations d’adhésion avec 30 Etats sup-
plémentaires, dont font partie des Etats aussi importants que la Chine, la Russie ou
encore l’Arabie saoudite. Les institutions de Bretton Woods réunissent plus de 180
Etats membres du Fonds monétaire international et de la Banque mondiale.
Les formes régionales de coopération ont simultanément été renforcées. Les exem-
ples suivants illustrent cette évolution:

260
–
Les négociations d’adhésion que l’UE mène actuellement avec 12 Etats can-
didats4.
–
Le «Partenariat pour la paix» de l’OTAN avec 27 Etats partenaires, dont
tous les Etats membres de l’ancien Pacte de Varsovie.
–
Les activités de l’OSCE, qui a considérablement étendu ses capacités opéra-
tionnelles ainsi que le nombre de ses membres.
–
Les travaux du Conseil de l’Europe, qui à l’heure actuelle surveille le res-
pect de ses principes (bonne gestion des affaires publiques, respect des
droits de l’homme) dans pratiquement tous les Etats d’Europe.
–
L’importance croissante de l’Organisation de la Francophonie.
–
La négociation et la conclusion d’accords de libre-échange des Etats de
l’AELE avec des Etats partenaires européens et extra-européens.
–
Le poids croissant d’organisations telles que l’ALENA et le Mercosur sur le
continent américain ainsi que le développement d’initiatives semblables en
Asie (ASEAN, APEC, ASEM) et en Afrique (OUA et SADC).
On a en outre pu constater dans les années 90 le renforcement de la tendance à la
formation de groupements informels d’Etats. Le groupe des sept Etats les plus in-
dustrialisés (USA, Japon, Canada, Allemagne, France, Royaume-Uni, Italie) a été
élargi à la Russie pour former le Groupe des 8 (G 8). Afin de préserver la stabilité du
système financier international, un nouveau groupe d’Etats et d’institutions s’est
constitué pour former le Groupe des 20 (G 20). Ce groupe comprend les Etats du
G 8, certains autres Etats industrialisés, des Etats en transition importants ainsi que
des représentants de l’UE et des institutions de Bretton Woods. En 1999, un autre
groupement informel appelé «Financial Stability Forum» a été créé; il englobe les
mêmes Etats et comprend la participation d’organisations financières multilatérales.
Il arrive de plus en plus souvent que des Etats partageant les mêmes points de vue
collaborent au sein de structures informelles, par exemple en matière de sécurité
humaine ou dans le domaine de l’environnement.
Les activités du Comité international de la Croix-Rouge (CICR) revêtent une im-
portance particulière. Cette organisation joue un rôle déterminant en sa qualité de
gardien du droit international humanitaire mais aussi en tant qu’intervenant dans de
multiples actions humanitaires.
2.1.3.3 
Acteurs non étatiques
Il faut compter au nombre des acteurs non étatiques déterminants les entreprises
commerciales, et en particulier celles qui exercent une activité à l’échelle internatio-
nale. Leur importance en tant qu’employeurs, investisseurs, partenaires sociaux et
initiateurs de développements techniques et sociaux ne peut pas être surestimée.
Contrairement à beaucoup d’autres acteurs non étatiques, leurs activités transfronta-
lières sont de plus en plus soumises à des règles de comportement imposées par la
communauté internationale, par exemple les «Principes directeurs à l’intention des
 
4 
La Turquie constitue le 13e Etat candidat. Les négociations d’adhésion à proprement
parler avec cet Etat ne commenceront toutefois que lorsque certaines conditions
politiques seront remplies.

261
entreprises multinationales» de l’OCDE ou la «Déclaration relative aux principes
et droits fondamentaux au travail» de l’OIT.
Les organisations non gouvernementales sont devenues dans de nombreux domai-
nes des acteurs d’envergure globale. A côté de leur engagement au niveau local, les
organisations non gouvernementales tentent en particulier de créer des conditions-
cadre internationales dans les domaines de l’environnement, des relations Nord-Sud,
du droit social, de la sécurité humaine et des droits de l’homme. On peut observer
depuis quelque temps que ces acteurs ont conduit au développement d’une véritable
«société civile globale», grâce notamment à l’utilisation des nouvelles technologies
de l’information. Cette société civile comprend d’innombrables associations, initia-
tives de citoyens et autres formes d’organisations qui ne poursuivent que rarement le
même objectif. Amnesty International, le World Wide Fund for Nature, Greenpeace
et d’autres ont pris l’ampleur de véritables entreprises multinationales dotées de
milliers de places de travail et d’une influence mondiale. D’autres organisations non
gouvernementales sont actives au niveau local et s’occupent de problèmes survenant
dans un cadre géographique limité.
L’influence des médias sur la formation de l’opinion aux niveaux national et inter-
national a continué à croître. A l’ère de l’information, les médias disposent d’un
poids qu’il ne faut pas sous-estimer et qui détermine souvent l’agenda des activités
politiques.
L’importance de la criminalité organisée internationale a massivement augmenté.
Les groupements criminels disposent souvent de moyens financiers considérables,
provenant en particulier de produit des trafics de stupéfiants, d’armes et d’êtres
humains, du racket ou encore de l’exploitation illicite de richesses naturelles. Les
flux de capitaux d’origine douteuse ont fortement augmenté à travers le monde.
Les activités de mouvements rebelles et de libération ont également une grande
importance au niveau de la politique mondiale. De même, les communautés reli-
gieuses sont des acteurs importants, souvent engagés au plan international, rôle
qu’elles jouaient déjà avant l’ère de la globalisation.
2.2 
Le contexte européen
2.2.1 
L’Union européenne
Le développement de l’UE au cours de la décennie écoulée est décrit dans le Rap-
port sur l’intégration 1999 du Conseil fédéral. Les considérations suivantes se limi-
tent par conséquent aux axes principaux de ce développement.
L’UE a fait usage de la marge de manœuvre issue de la fin de la Guerre froide. Au
cours des dix dernières années, elle a achevé son marché intérieur, introduit une
nouvelle monnaie, renforcé sa politique extérieure et de sécurité, et elle est en train
de définir le cadre de sa politique de défense. Avec l’introduction de l’euro, l’UE a
montré sa volonté de se doter d’une capacité d’action et d’une responsabilité globa-
les dans un domaine économique important. En tant que communauté d’intérêts et
de valeurs, elle est devenue la force politique majeure en Europe, exerçant une forte
attraction sur les Etats d’Europe centrale, orientale et méridionale. Au cours des
dernières années, l’UE est devenue un acteur global et a fait état de sa volonté de
poursuivre sur cette voie à l’avenir également.

262
Avec l’Autriche, la Finlande et la Suède, trois partenaires de longue date de la
Suisse en matière de politique européenne sont devenus membres de l’UE en 1995.
Actuellement, celle-ci conduit des négociations d’adhésion avec 12 Etats d’Europe
centrale, orientale et méridionale. Au cours de la décennie écoulée, l’Union a soute-
nu massivement les réformes politiques et économiques devant être réalisées par ces
Etats et a ainsi contribué de façon déterminante à la sécurité et à la stabilité de
l’Europe.
L’élargissement prévu place l’Union européenne face à de grands défis. L’adhésion
de nouveaux Etats lui donnera un autre visage et transformera simultanément
l’Europe. Pour l’UE, l’élargissement comporte le risque de diminuer son rayonne-
ment politique et économique. Pour cette raison, l’UE est en train de réformer ses
structures institutionnelles. La Conférence intergouvernementale actuellement en
cours doit trancher certaines questions fondamentales, dont:
–
le nombre de membres de la Commission européenne-.
–
la définition des domaines dans lesquels les décisions peuvent être prises à
la majorité (abandon du principe d’unanimité)-.
–
la pondération des voix des Etats membres s’agissant des décisions prises à
la majorité-.
–
une plus grande flexibilité dans la conduite des politiques futures.
La réponse apportée à ces questions déterminera l’équilibre futur entre les petits, les
moyens et les grands Etats membres, le rôle des différents organes de l’UE et le
cadre institutionnel dans lequel se dérouleront les relations entre l’UE et les autres
grandes puissances telles que les USA, la Russie, le Japon ou la Chine ainsi qu’avec
des régions importantes telles que la Méditerranée, le sud de l’Amérique latine,
l’Asie ou l’Afrique.
La question de savoir si ces réformes suffiront à permettre à une Union fortement
élargie de mener une politique intérieure européenne ainsi qu’une politique exté-
rieure, de sécurité et de défense reste ouverte. Cette question sert de toile de fond
aux discussions actuellement en cours sur la création d’un «Etat fédéral européen»,
sur une «Europe à géométrie variable» ainsi que sur un renforcement de l’assise
démocratique des institutions de l’UE. Cette discussion a gagné en importance avec
le refus récent de la population danoise d’introduire la monnaie unique. La décision
danoise a montré que les nouvelles étapes d’intégration ne rencontrent pas toujours
la compréhension populaire et qu’il existe encore, du moins dans certains Etats
membres, une profonde résistance à l’encontre d’une plus grande délégation de
compétences à des organes supranationaux.
2.2.2 
Architecture européenne de sécurité
Développements dans le domaine de la sécurité
Les menaces politiques traditionnelles ont fortement diminué avec la fin de la
Guerre froide. La course aux armements a pu être limitée grâce à différents accords
et à des actions unilatérales entreprises par certaines puissances nucléaires. D’autres
dangers et d’autres risques gagnent cependant en importance. Les efforts des socié-
tés européennes modernes en matière de politique de sécurité se concentrent de plus
en plus sur la maîtrise des tensions et des conflits intra-étatiques, dont les effets

263
n’impliquent pas seulement une déstabilisation à l’échelle régionale, mais risquent
également de menacer la paix en Europe, ainsi que sur la lutte contre la criminalité
organisée et le terrorisme ou encore sur la réduction de la vulnérabilité des systèmes
technologiques.
Dans ce contexte, l’architecture de sécurité européenne est en train de subir une
mutation profonde, que le Conseil fédéral a décrite dans son Rapport sur la politique
de sécurité 2000. En voici quelques éléments clé:
–
élargissement de l’OTAN
–
création du Partenariat pour la paix
–
disponibilité de l’UE à assumer des tâches de maintien de la paix
–
développement et revalorisation de l’OSCE
–
engagement du Conseil de l’Europe («la sécurité par la démocratie»).
L’OTAN est intervenue de façon répétée et déterminante dans les conflits balkani-
ques. Sans son engagement et sans stationnement de troupes, la pacification de la
Bosnie-Herzégovine aurait été difficilement envisageable. Avec son opération armée
contre la République de Yougoslavie, elle a créé les conditions nécessaires pour une
forte présence internationale au Kosovo.
Menaces envers la sécurité intérieure dues à la criminalité organisée
La criminalité organisée transfrontalière, qui s’est développée du fait de la globali-
sation, des nouvelles possibilités en matière d’informatique et de télécommunica-
tions ainsi que de l’ouverture de l’Est et de la crise des Balkans, a gagné en impor-
tance. Le fait que l’on constate une augmentation du professionnalisme, du degré
d’organisation ainsi que de l’absence de scrupules des délinquants suscite l’inquié-
tude. L’installation de la criminalité internationale dans la vie économique normale
à travers le blanchiment d’argent, la corruption et d’autres pratiques de la criminalité
économique ne menace pas uniquement la stabilité de l’Europe de l’Est et d’autres
pays en transition, mais également celle d’économies hautement développées et
fortement interdépendantes; elle constitue l’un des plus grand dangers du monde
moderne
Avec le traité d’Amsterdam, entré en vigueur le 1er mai 1999, l’Union européenne
vise à édifier un espace européen de liberté, de sécurité et de justice. Dans cet es-
pace, des domaines importants tels que l’immigration, l’asile et la politique des visas
ont été transférés dans le champ de compétence de l’UE. Simultanément, la coopé-
ration policière ainsi que l’entraide administrative et judiciaire en matière pénale – à
savoir les instruments destinés à combattre la criminalité organisée – ont été amélio-
rées. De nouvelles structures viennent ainsi se superposer en partie aux formes
existantes de coopération européenne et mondiale, ce qui réduit les possibilités de
participation des Etats non membres de l’UE, en particulier de la Suisse.

264
2.2.3 
Zones sensibles en Europe et dans son voisinage
L’Europe du Sud-Est
Aucune autre région européenne n’a autant dominé l’agenda de politique étrangère
du continent ni lancé autant de défis à la sécurité européenne que les Balkans. De-
puis 1995 en Bosnie-Herzégovine et depuis 1999 au Kosovo, la communauté inter-
nationale assume le rôle de force de l’ordre. Elle combine une présence militaire
avec la reconstruction de structures politiques, judiciaires et administratives.
L’objectif que poursuivent l’UE et l’OTAN consiste à rapprocher progressivement
les Etats d’Europe du Sud-Est des structures euro-atlantiques. Cet objectif constitue
un projet à long terme qui nécessitera durant des années des moyens et des efforts
considérables et qui n’a de chance de succès que si toutes les mesures prises sont
réunies dans un cadre régional d’ensemble. Le Pacte de stabilité pour l’Europe du
Sud-Est cherche à se rapprocher de ce but par le biais d’une approche multidimen-
sionnelle.
Personne ne se fait d’illusions sur les difficultés à surmonter. La paix dans les Bal-
kans ne peut être réalisée qu’aux conditions suivantes:
–
Suite au changement de pouvoir d’octobre 2000, la Serbie doit parvenir à la
démocratie et à la stabilité politique.
–
Les questions du statut du Kosovo et du Monténégro doivent être éclaircies.
–
Les Etats de l’ex-Yougoslavie doivent entreprendre les réformes économi-
ques et politiques nécessaires.
–
Le droit au retour des personnes réfugiées et déplacées doit être assuré.
–
La criminalité organisée doit être efficacement combattue.
La stabilisation de l’Europe du Sud-Est demeurera, au cours de la prochaine décen-
nie, un des grands défis qui seront posés à l’Europe et qui la mettront à l’épreuve.
Les Etats successeurs de l’Union soviétique
L’éclatement de l’Union soviétique représente l’événement le plus important de la
décennie écoulée. Contrairement à ce qui s’est passé en Europe du Sud-Est, les Etats
successeurs de l’Union soviétique ont réussi à se séparer pacifiquement. Tous sont
devenus membres de l’OSCE et nombre d’entre eux souhaitent adhérer au Conseil
de l’Europe. Outre les Etats baltes, la Russie, l’Ukraine et la Géorgie ont déjà pu y
adhérer; l’Arménie et l’Azerbaïdjan se trouvent sur la voie de l’adhésion.
Des conflits ont toutefois surgi à l’intérieur de certains Etats. Quelques-uns sont
toujours en cours, par exemple dans le Caucase. Le plus grand défi lancé aux Etats
de l’ancienne Union soviétique est celui qui consiste à surmonter leur grave crise
économique. Ce sont en particulier la privatisation des entreprises étatiques, la
réforme du système social ainsi que des problèmes en matière d’environnement et
d’énergie qui exigent de grands efforts de la part de tous les Etats successeurs de
l’Union soviétique, et surtout de la Russie et de l’Ukraine. Il faut également men-
tionner comme problème particulier l’influence de la criminalité organisée, qui
menace la stabilité et les réformes de certains Etats successeurs de l’Union soviéti-
que.

265
Du temps de l’Union soviétique, les Etats d’Asie centrale assumaient le rôle de
producteurs de certaines matières premières. Ils sont désavantagés par un tracé
arbitraire des frontières, qui ne tient pas compte des structures économiques exis-
tantes ni des questions ethniques et qui entraîne une répartition inégale du potentiel
économique et des ressources naturelles. A cela s’ajoutent des problèmes en relation
avec la mise en place d’Etats indépendants, en particulier la faiblesse des structures
démocratiques.
Le bassin méditerranéen
Les conditions-cadre économiques et sociales de cette région (Proche-Orient, Ma-
ghreb et Turquie) sont caractérisées par de grandes différences dans le degré de
développement et la performance économique, par une forte croissance démogra-
phique ainsi que par des tensions entre les exigences de la conduite moderne de
l’Etat d’une part et de la transformation sociale d’autre part. A cela s’ajoutent, dans
certains Etats, de sérieux problèmes de violation des droits fondamentaux et des
droits de l’homme. Au Proche-Orient, de nombreux Etats se trouvent en état de
guerre latente, ce qui provoque de temps en temps de grandes tensions ou même des
affrontements violents.
L’islam, et en particulier sa relation avec l’Etat et avec la société, est un thème de
discussion dans de nombreux pays. Les causes du fondamentalisme religieux ne se
trouvent pas seulement dans les conditions-cadre insuffisantes de certains Etats de la
région; ce fondamentalisme reflète également l’abandon progressif de modèles
classiques de société et de gouvernement d’inspiration occidentale au profit d’un
retour à des «valeurs traditionnelles». Lorsque les mouvements fondamentalistes se
servent de moyens terroristes pour arriver à leurs fins, ils deviennent une menace
sérieuse pour les sociétés libérales.
Un fossé économique immense sépare le Nord et le Sud du bassin méditerranéen, et
les relations entre le Nord et le Sud sont caractérisées par des intérêts divergents. Le
Sud recherche un accès à la prospérité du Nord, des marchés pour écouler ses pro-
duits agricoles et une ouverture des marchés du travail du Nord au profit de sa po-
pulation en croissance rapide. De son côté, le Nord s’intéresse surtout à la paix au
Proche-Orient, à une stabilisation de la situation stratégique de la Turquie, à la
stabilité politique et à la croissance économique dans le Sud du bassin méditerra-
néen ainsi qu’à la réduction de la pression migratoire. Du point de vue du Nord, la
promotion de développements politiques, économiques et sociaux de nature à ren-
forcer la «bonne gestion des affaires publiques» et à diminuer ainsi le potentiel de
conflit et les causes de migration est donc primordiale. L’Union européenne a entre-
pris un pas important dans cette direction en accordant à la Turquie, en 1999, le
statut de candidat officiel à l’adhésion.
2.3 
Défis internationaux du futur
Aucun pays ne définit seul son agenda de politique extérieure. La politique exté-
rieure ne consiste pas uniquement – mais néanmoins dans une large mesure – à
réagir à des développements internationaux ou à contribuer à leur planification. Ces
développements ne sont souvent pas prévisibles; l’art de la politique extérieure
consiste, dans un tel cas, à agir vite, de manière adéquate et dans l’intérêt du pays.

266
Les questions et problèmes essentiels dont la Suisse aura à s’occuper au cours de la
prochaine décennie font – pour certains d’entre eux – déjà partie depuis des années
du champ d’activités de la politique extérieure suisse. Ainsi, les développements à
l’échelle mondiale et européenne décrits plus haut continueront à marquer les an-
nées à venir. De nombreux points forts que la Suisse a fixés ces derniers temps dans
la conduite de sa politique extérieure resteront importants. Continuité et prévisibilité
caractérisent la politique extérieure suisse.
On peut cependant prévoir que certaines questions et certains défis globaux en partie
nouveaux préoccuperont de façon de plus en plus pressante les Etats et les peuples
au cours du XXIe siècle. Des modifications et des développements qui auront une
influence considérable et durable – voire, dans certains cas, révolutionnaire – sur les
modes de vie des êtres humains et sur la coexistence des Etats se dessinent5. Ce
serait toutefois une erreur de considérer que ces questions relèvent uniquement de la
politique extérieure.
2.3.1 
La paix
Créer une communauté mondiale vivant en paix
–
Tous les êtres humains devraient pouvoir vivre à l’abri de la peur. La pré-
vention des conflits armés entre Etats et également à l’intérieur des Etats re-
vêt une importance primordiale. L’environnement économique et social doit
être conçu de telle façon qu’il contribue à la prévention des conflits.
L’efficacité des actions de promotion de la paix doit être renforcée, la politi-
que des sanctions doit être différenciée. Dans ce contexte, le droit interna-
tional public joue un rôle primordial. Le cadre défini par le droit interna-
tional public doit être renforcé.
–
Il faut réagir plus efficacement face aux nouvelles formes de menaces, en
prenant notamment des mesures contre la criminalité organisée, la produc-
tion et le trafic de stupéfiants, le blanchiment d’argent ainsi que contre le
terrorisme.
–
Il faut endiguer la prolifération des moyens de destruction massive.
Assurer les bases de l’existence de tous les êtres humains
En bref, il s’agit des défis suivants:
–
Evolution démographique, alimentation d’une population en croissance ra-
pide, approvisionnement en eau, lutte contre les épidémies.
–
Gestion durable de l’environnement.
La question de savoir dans quelle mesure certains de ces défis pourront être maîtri-
sés grâce à des progrès en matière de technologies biologique et génétique donnera
lieu à des controverses. Les manipulations génétiques permettraient probablement de
résoudre le problème du manque de nourriture dont souffrent des millions de per-
sonnes, mais créeraient en même temps des possibilités imprévisibles et inquiétantes
d’intervenir dans toute forme de vie, y compris dans la vie humaine. Plus que toutes
 
5 
Voir également le «Rapport du millénaire» du Secrétaire général de l’ONU,
K. Annan, du 3 avril 2000

267
les autres sciences, la biotechnologie doit donc tenir compte, à chaque pas en avant,
des conséquences politiques et sociales que cela implique et, en cas de besoin, con-
cevoir des solutions adaptées. Au niveau mondial, une telle approche n’est applica-
ble qu’au moyen de la coopération internationale et à condition que tous les Etats
assument leur responsabilité.
2.3.2 
La prospérité et la pauvreté
Ces objectifs comprennent:
–
la création des conditions nécessaires à une croissance économique qui soit
socialement et écologiquement durable ainsi qu’à l’emploi notamment par
la:
–
libéralisation du commerce extérieur de marchandises et de services
–
promotion des investissements
–
libéralisation des mouvements de capitaux
–
la stabilité du système financier mondial
–
la lutte contre la pauvreté et les inégalités
–
la promotion de l’intégration des pays en transition et en développement
dans l’économie mondiale.
Le développement durable, la lutte contre la pauvreté et la promotion de la prospé-
rité économique présupposent, dans les pays en développement, une «bonne gestion
des affaires publiques» etl’aptitude des personnes concernées à assumer leurs pro-
pres responsabilités; il faut que les personnes puissent participer davantage aux
décisions concernant leur environnement («empowering people»).
La nécessité de créer un développement harmonieux appelle une amélioration des
conditions-cadre internationales pour des actions globales, que ce soit dans le do-
maine économique, financier ou encore social. La promotion durable de la prospé-
rité présuppose toutefois aussi la création de conditions-cadre favorables pour les
industries du futur. Il ne s’agit pas seulement de «nouvelles» industries, mais égale-
ment de transformations radicales au sein de secteurs économiques traditionnels.
La recherche de réponses globales n’ira pas sans renforcer la prise de conscience des
différences culturelles. L’importance de faire reconnaître la validité universelle de
certains principes fondamentaux, en particulier des droits de l’homme, s’en trouvera
encore accrue. La globalisation nécessite donc aussi un dialogue renforcé entre les
civilisations.
2.3.3 
Vivre à l’ère numérique
L’avènement rapide de l’ère numérique ainsi que la pénétration de la technologie
numérique dans la vie et dans la société suscitera le besoin de réglementations ap-
propriées, portant notamment sur la protection des données, de la sphère privée ou
encore de la propriété intellectuelle. Les conséquences sociales pour l’école,
l’économie et la société seront considérables.

268
La question de savoir comment éviter la formation, au niveau national et mondial,
d’une «société numérique à deux vitesses», qui distinguerait les «personnes con-
nectées» et «les autres», revêt une importance particulière. Les pays et les popula-
tions qui ne disposent pas des conditions politiques, sociales et économiques néces-
saires risquent de compter parmi les perdants des changements structurels en cours
au niveau mondial. Il faut donc développer des stratégies globales qui contribueront
à éviter de nouvelles inégalités.
2.3.4 
Conclusions
Ces questions préoccuperont également la Suisse. Elles exigeront des décisions
politiques et des adaptations sociales de sa part également. Dans la mesure où ces
défis la concernent, la politique extérieure ne peut certainement pas se targuer de
disposer de réponses à toutes les questions. Une constatation centrale doit toutefois
être faite: ces questions globales dépassent de loin la capacité d’un Etat individuel
à trouver des réponses et des solutions. Si la Suisse veut contribuer à la mise en
œuvre de solutions globales, elle ne pourra le faire qu’en coopérant étroitement avec
d’autres Etats. Du fait des valeurs, des traditions, des convictions et des intérêts qui
nous unissent, il va de soi que ces «autres Etats» sont en premier lieu, pour notre
pays, les Etats européens.

269
3 
Lignes directrices, objectifs et points forts
de la politique extérieure suisse au cours
de la prochaine décennie
Le Conseil fédéral entend exposer ici les lignes directrices, les objectifs et les points
forts de sa politique extérieure:
–
Les lignes directrices présentent le cadre juridique tracé par la nouvelle
Constitution fédérale que le peuple et les cantons ont approuvée le 18 avril
1999. Elles approfondissent la question de l’ancrage de la politique exté-
rieure dans la politique intérieure, examinent les tensions perceptibles entre
les intérêts, le statut de neutralité et la responsabilité internationale de la
Suisse et décrivent les méthodes de travail de la politique extérieure.
–
C’est en fonction des objectifs de politique extérieure définis par la nouvelle
Constitution fédérale que le Conseil fédéralfixe ses points forts. Les points
forts thématiques concrétisent la substance de ces objectifs, les moyens ins-
titutionnels servent à la mise en œuvre de ces points forts et, enfin, une plus
grande concentration géographique de la politique extérieure bilatérale
permet une utilisation plus efficace des moyens.
3.1 
Lignes directrices
3.1.1 
Visions et réalités
Si un Etat se fixe des objectifs visionnaires pour sa politique extérieure, il doit avoir
le rayonnement, la force et les moyens de les mettre en œuvre. Les objectifs de
politique extérieure définis par la nouvelle Constitution fédérale présentent un ca-
ractère visionnaire. La Confédération est chargée de s’engager en faveur d’un
monde de paix, de liberté et de justice. Accroître la prospérité de tous les peuples,
éradiquer la détresse et la pauvreté et préserver les ressources naturelles constituent
des exigences dont la réalisation présuppose une force visionnaire. L’image d’une
Suisse libérale, démocratique, indépendante et pacifique qui aborde le monde dans
un esprit de solidarité et d’ouverture n’est-elle pas également visionnaire?
Toutefois, tout visionnaire doit également s’attacher à concrétiser ses visions. Si la
Suisse aspire à une communauté internationale au sein de laquelle les Etats et les
sociétés coexistent dans la prospérité, la sécurité, la paix et la justice, elle doit avoir
la volonté d’adhérer à l’ONU, qui s’attache précisément à réaliser ces objectifs. De
même, si notre pays aspire à une Europe unie, dans laquelle les Etats œuvrent en
faveur de la paix et de la prospérité, nous devons examiner avec détermination la
question de l’adhésion à l’UE.
Il n’est pas toujours possible de délimiter clairement les visions et les objectifs. Plus
les objectifs sont abstraits, plus leur caractère visionnaire est marqué. Les cinq ob-
jectifs de politique étrangère que le Conseil fédéral a définis dans son Rapport sur la
politique extérieure de 1993 sont si vastes et si ambitieux qu’ils présentent une
dimension visionnaire. Il est d’ailleurs caractéristique qu’ils concordent avec les
objectifs de politique extérieure de nos partenaires européens et même avec les
principes des Nations Unies.

270
Dans le contexte des développements internationaux survenus dans les années 90 et
des défis à venir, le Conseil fédéral entend:
–
réexaminer les conditions-cadre, les principes et les processus de décision de
la politique extérieure suisse
–
définir les points forts de la politique extérieure suisse et les moyens de sa
mise en œuvre au cours de la prochaine décennie.
3.1.2 
Conditions-cadre, principes et processus de décision
3.1.2.1 
Le cadre juridique
Le 1er janvier 2000 a vu l’entrée en vigueur de la nouvelle Constitution fédérale,
dans laquelle se reflètent les résultats d’un intense débat intellectuel au sujet des
objectifs, des principes, et des moyens de la politique extérieure suisse. Au lieu de la
formulation précédente, reprise du Pacte fédéral de 1815 («Assurer l’indépendance
de la patrie contre l’étranger, maintenir la tranquillité et l’ordre à l’intérieur»), le
nouvel article énumérant les buts de la Confédération est formulé comme suit: «La
Confédération suisse protège la liberté et les droits du peuple et elle assure l’indé-
pendance et la sécurité du pays»6.
Au vu de la constatation selon laquelle les relations de dépendance et les recoupe-
ments entre les développements externes et internes caractérisent toutes les décisions
fondamentales prises par les Etats modernes, la Constitution fédérale charge notre
pays de poursuivre les objectifs suivants en matière de politique extérieure:
–
renforcer la liberté, la démocratie, l’indépendance et la paix dans un esprit
de solidarité et d’ouverture au monde7, en étant conscients des acquis com-
muns et de notre devoir d’assumer nos responsabilités envers les générations
futures8
–
protéger la liberté et les droits du peuple et assurer l’indépendance et la sé-
curité du pays9
–
favoriser la prospérité commune, le développement durable, la cohésion in-
terne et la diversité culturelle du pays10
–
s’engager en faveur de la conservation durable des ressources naturelles et
en faveur d’un ordre international juste et pacifique11.
L’art. 54, al. 2, de la Constitution fédérale attribue les objectifs suivants à la politi-
que extérieure:
«La Confédération s’attache à préserver l’indépendance et la prospérité de
la Suisse; elle contribue notamment à soulager les populations dans le be-
soin et à lutter contre la pauvreté ainsi qu’à promouvoir le respect des
droits de l’homme, la démocratie, la coexistence pacifique des peuples et la
préservation des ressources naturelles.»
 
6 
Art. 2, al. 1, Cst.
7 
Cst., préambule
8 
Cst., préambule
9 
Art. 2, al. 1, Cst.
10 
Art. 2, al. 3, Cst.
11 
Art. 2, al. 4, Cst.

271
En ce qui concerne la politique économique extérieure, l’art. 101 de la Constitution
fédérale prévoit ce qui suit:
«La Confédération veille à la sauvegarde des intérêts de l’économie suisse à
l’étranger.»
Enfin, la Constitution contient les normes d’organisation et de compétence suivan-
tes, particulièrement importantes pour la politique extérieure suisse:
–
Selon l’art. 180 de la Constitution, «le Conseil fédéral détermine les buts et
les moyens de sa politique gouvernementale. Il planifie et coordonne les ac-
tivités de l’Etat.»
–
Notre Constitution offre à l’Assemblée fédérale d’importantes possibilités de
contribuer à la définition de la politique extérieure12. La coopération avec le
Parlement suisse dans la politique extérieure a pu être considérablement
élargie au cours de la décennie écoulée. Ce sont en particulier les expérien-
ces faites avec l’assise parlementaire du processus de négociation des sept
accords bilatéraux avec l’UE qui ont contribué à renforcer considérablement
l’influence parlementaire en matière de politique extérieure.
–
De même, les cantons participent de plus en plus aux processus de prise de
décision en matière de politique extérieure, ce que la Constitution fédérale
reflète expressément13. Les dispositions constitutionnelles en question ont en
outre été concrétisées par la loi fédérale du 22 décembre 1999 sur la parti-
cipation des cantons à la politique extérieure de la Confédération .
Dans la nouvelle Constitution fédérale, les cinq objectifs de politique extérieure de
la Suisse ont été reformulés. Ils se présentent désormais comme suit:
 
12 
Art. 166 et 173, let. a, Cst.
13 
Art. 54 à 56 Cst.

272
3.1.2.2 
L’ancrage interne
Dans le système politique suisse, qui repose sur une large participation du peuple et
des cantons à la politique, la politique extérieure doit elle aussi être l’affaire de tous.
L’opinion publique a le droit d’être informée de tous les développements importants
en matière de politique extérieure. C’est la raison pour laquelle le Conseil fédéral a
le devoir de conduire sa politique extérieure en dialogue constant avec l’opinion
publique suisse et les nombreux acteurs de la politique intérieure.
La politique intérieure et la politique extérieure sont indissociablement liées. Les
décisions de politique intérieure sont influencées dans une très large mesure par les
développements internationaux. Le rôle croissant que jouent les développements
internationaux – et, en réponse à ceux-ci – la coopération internationale ainsi que les
traités internationaux réduisent la marge de manœuvre nationale.
La politique extérieure représente également le prolongement de la politique inté-
rieure vis-à-vis de l’extérieur. Lorsque la Suisse soutient la paix au Kosovo, elle
s’efforce en même temps de diminuer le potentiel migratoire à destination de notre
pays. De même, à travers une coopération active au développement dans le sud de
l’Afrique, la Suisse vise également à ce que ces Etats deviennent de façon durable
des partenaires sur le marché mondial et donc des marchés intéressants pour
l’économie suisse. Cette énumération pourrait être poursuivie à volonté: les crises et
les problèmes qui ont lieu hors des frontières suisses ne peuvent pas être durable-
ment tenus à distance de notre pays. Ils ont des conséquences directes pour nos
emplois, pour l’immigration, bref: pour la sécurité et la prospérité de la Suisse. La
politique extérieure suisse a donc également pour objectif d’influencer les décisions
prises à l’étranger de telle façon que la marge de manœuvre interne ne soit pas ex-
cessivement réduite. La politique extérieure et la politique intérieure ne peuvent pas
être séparées; elles ne représentent souvent que les deux faces de la même médaille.
Sans ancrage interne constant, il manquerait à la politique extérieure suisse la légi-
timité et le contrôle démocratiques ainsi que la rétroaction avec les forces politiques,
économiques et sociales de notre pays. Un large ancrage interne est la condition
nécessaire pour que la politique extérieure envisagée par le Conseil fédéral, visant
une ouverture progressive de notre pays et une plus grande prise de responsabilités
au niveau mondial, puisse être mise en œuvre.
Sur la base des activités accomplies au cours de la décennie écoulée et sur la base
des débats publics autour de thèmes particuliers, la politique extérieure suisse peut
compter sur la compréhension des citoyennes et citoyens. En Suisse, c’est en dernier
lieu le peuple – et le cas échéant les cantons – qui tranche toutes les questions im-
portantes de politique extérieure.
Les décisions de politique extérieure présupposent la connaissance et la compréhen-
sion des relations internationales et de leurs conséquences pour les thèmes de politi-
que intérieure. A travers un renforcement ciblé du travail d’information et d’édu-
cation, le Conseil fédéral veut promouvoir la conscience qu’a le public des possibi-
lités d’action suisses et des contraintes qui s’exercent sur les actions de notre pays.
Le renforcement prévu du travail de communication résulte du fait que l’information
constitue un marché sur lequel la politique extérieure du Conseil fédéral doit elle
aussi s’affirmer grâce à de nouveaux moyens de communication. C’est pourquoi le
Conseil fédéral veut mener, sur la base d’une stratégie d’information en matière de
politique extérieure, une politique d’information cohérente et coordonnée au cours
de la prochaine décennie, qui place les divers projets et mesures de politique exté-

273
rieure dans le contexte général. Le Conseil fédéral veut en outre accorder une atten-
tion particulière à l’information de la jeunesse; à cet effet, il prévoit des efforts
conjoints de la Confédération et des cantons visant à renforcer la collaboration avec
les écoles de tous les niveaux.
Le renforcement de la coopération déjà étroite avec le monde scientifique revêtira
une importance considérable. Dans le cadre du Programme national de recherche
«Fondements et possibilités de la politique extérieure suisse» (PNR 42), qui a été
mandaté en 1995 et qui comprend en tout 58 projets de recherche14, l’échange
d’idées avec le monde universitaire sert également à soumettre les projets du Conseil
fédéral à un examen extérieur, à intégrer des progrès scientifiques et à dériver des
améliorations pour l’avenir à partir de l’évaluation externe du travail accompli.
Le Conseil fédéral ne peut toutefois pas assurer à lui seul une meilleure compréhen-
sion des questions de politique extérieure. Il faut pour cela que des efforts soient
également accomplis par le Parlement, les cantons, les partis politiques et les autres
forces politiques et sociales du pays.
3.1.2.3 
Politique d’intérêts et neutralité
La politique extérieure suisse vise à sauvegarder les intérêts de la Suisse. En même
temps, elle constitue l’expression de la responsabilité que notre pays doit assumer en
tant que membre de la communauté internationale. De ce point de vue, les deux
termes de sauvegarde des intérêts et de responsabilité traduisent le fondement éthi-
que d’une politique durable, orientée vers l’avenir. Il s’agit d’une éthique basée sur
l’équilibre entre les droits et les obligations existant entre partenaires et Etats parte-
naires égaux; elle exige que les conflits d’intérêts soient résolus en conformité avec
la légitimité des différentes prétentions et non pas sur la base de la puissance res-
pective des partenaires et de ceux qui font valoir les différentes prétentions.
Si la politique extérieure suisse veut être davantage que la somme des relations
bilatérales entretenues entre Etats souverains, elle doit reposer sur un fondement
programmatique. Dans la mesure où elle forme une unité programmatique, la politi-
que extérieure a alors des relations claires avec de nombreux domaines de la politi-
que intérieure.
Les développements internationaux qui viennent d’être décrits sont tellement liés
entre eux, produisent leurs effets tellement rapidement malgré les frontières étati-
ques et sont si complexes que l’on ne peut leur faire face que par le biais de la coo-
pération entre Etats, organisations internationales et acteurs privés et publics de la
politique extérieure. En outre, le processus de globalisation exige de nouvelles
approches. A l’avenir, il sera encore plus important que par le passé d’apporter des
réponses multidimensionnelles à des questions complexes. De telles réponses de-
vront tenir compte de la diversité des acteurs impliqués et des questions posées.
L’accroissement de la concurrence globale exige une amélioration constante de
l’attrait de la place économique et financière suisse ainsi que de la productivité des
entreprises suisses. Dans cette perspective, la libéralisation et la déréglementation
des marchés représentent dans une certaine mesure des nécessités économiques. En
 
14 
La publication d’une synthèse scientifique globale des résultats des recherches est prévue
pour la deuxième moitié de 2001. Les résultats du PNR 42 ont été présentés au public en
août 2000.

274
même temps, il faut tenir compte d’objectifs écologiques et sociaux, par exemple à
travers de nouveaux modèles destinés à assurer l’approvisionnement de base et la
sécurité sociale ainsi qu’à travers des incitations économiques en faveur d’une acti-
vité respectueuse des ressources disponibles et de l’environnement.
Le Conseil fédéral gardera présent à l’esprit que l’influence de notre pays en matière
de politique extérieure dépend fortement de son importance économique. La sauve-
garde des intérêts économiques vis-à-vis de l’extérieur demeure un des éléments
centraux de la politique extérieure suisse. Pour un pays qui, du fait de son manque
de ressources naturelles, doit se concentrer dans une large mesure sur la production
de marchandises et de services à forte valeur ajoutée, de bonnes relations politiques
et économiques avec l’ensemble des Etats constituent une condition nécessaire pour
une sauvegarde des intérêts efficace. L’universalité de la politique extérieure
n’exclut pas la définition de points forts, en particulier en matière économique. Nos
moyens financiers et personnels limités nous y contraignent également.
En restant à l’écart, notre pays voit s’accroître le danger de devoir subir des déci-
sions économiques et politiques prises à l’étranger. De plus en plus de questions
importantes ne peuvent en effet être résolues qu’au niveau international ou régional;
la politique multilatérale est devenue, en matière politique aussi bien qu’écono-
mique, le niveau d’action principal.
Au vu de l’accélération des changements technologiques, économiques et politiques
dans le monde, le Conseil fédéral est convaincu qu’une politique extérieure active et
imaginative aura des répercussions politiques et économiques positives pour notre
pays. Cette politique orientée vers l’avenir ne vise pas seulement à relever des défis
internationaux, mais aussi à participer activement à l’aménagement des conditions-
cadre mondiales.
Les nouvelles conditions-cadre internationales influencent tout particulièrement la
politique de sécurité de la Suisse et ont donc également une grande importance pour
la conception de la politique suisse de neutralité. Comme le Conseil fédéral l’a
exposé en dernier lieu dans le Rapport sur la politique de sécurité 2000, le rôle des
deux piliers traditionnels de la politique de sécurité suisse, à savoir la défense auto-
nome et la neutralité a perdu beaucoup de son importance pour le maintien de la
sécurité en Europe au cours de la décennie écoulée. La Suisse ne peut pas assurer sa
sécurité par la voie solitaire, mais dépend pour cela de la coopération avec d’autres.
C’est la raison pour laquelle «la sécurité par la coopération» constitue le maître-
mot de la nouvelle politique de sécurité suisse. Dans ce contexte, le Conseil fédéral
poursuivra la stratégie déjà formulée dans le Rapport sur la neutralité 1993 et con-
firmée dans le Rapport sur la politique de sécurité 2000: le maintien de la neutralité,
combiné avec l’utilisation systématique de la marge de manœuvre disponible, cons-
titue le moyen approprié de fournir une contribution utile à la sécurité et à la paix
dans le monde.
Son statut de neutralité n’empêche pas notre pays de faire un usage croissant de la
coopération internationale en matière de politique de sécurité ainsi que de soutenir
les sanctions non militaires adoptées par l’ONU ou un groupe d’Etats tel que
l’OSCE ou l’UE à l’égard d’un Etat qui viole le droit. Soucieuse de conserver sa
neutralité, la Suisse continuera à ne soutenir des mesures militaires que si elles sont
conformes au droit international en vigueur généralement reconnu.

275
3.1.2.4 
Tâches de coordination
Une politique extérieure uniforme et cohérente constitue une condition nécessaire à
la sauvegarde optimale des intérêts internationaux de la Suisse. Le Département
fédéral des affaires étrangères (DFAE) coordonne les activités de politique exté-
rieure, sous réserve des compétences des autres départements. En matière de coordi-
nation, le Conseil fédéral lui a attribué le rôle suivant:
–
Le DFAE assure «la cohérence de la politique extérieure de la Suisse en
collaboration avec les autres départements» (ordonnance du 29 mars 2000
sur l’organisation du DFAE)15
–
«Il coordonne les activités de politique extérieure des départements et des
offices et travaille, dans ce but, en étroite collaboration avec les unités ad-
ministratives concernées» (ordonnance du 29 mars 2000 sur l’organisation
du DFAE)16
La mise en œuvre d’une politique extérieure cohérente pose de grands défis. Le
Conseil fédéral s’efforce d’améliorer les procédures en la matière, de façon à dimi-
nuer les contradictions entre les différents domaines, afin de sauvegarder la crédibi-
lité de sa politique extérieure aussi bien en Suisse qu’à l’étranger. Les conflits
d’objectifs sont un corollaire normal de toute décision politique. Le Conseil fédéral
s’attachera donc à formuler davantage d’objectifs mesurables en matière de politique
extérieure. La résolution d’une question de politique extérieure doit se faire en
conformité avec les normes constitutionnelles applicables. La formulation de straté-
gies d’ensemble multidimensionnelles, qui forment un cadre pour les différents
acteurs impliqués, ainsi que la transparence des processus de décision constituent les
instruments appropriés d’une politique extérieure cohérente.
Dans le cadre des relations extérieures, la coordination entre les différents domaines
politiques est spécialement importante en cas d’atteintes à la paix et à la sécurité ou
en cas de violations graves de principes fondamentaux par des Etats avec lesquels la
Suisse coopère. Dans de tels cas, le Conseil fédéral examine les relations avec l’Etat
en question dans leur totalité et décide d’un éventuel arrêt partiel ou total de la
coopération («conditionnalité politique») sur la base de critères clairement définis.
Ces critères sont notamment:
–
des atteintes graves à la paix et à la sécurité (guerre, préparatifs en vue d’une
guerre, terreur étatique)
–
des violations graves des droits de l’homme, en particulier des discrimina-
tions graves à l’égard de minorités
–
l’absence d’efforts en vue d’une bonne gestion des affaires publiques; ceci
comprend également l’opposition consciente et systématique aux mesures de
réforme
–
l’interruption ou l’annulation de processus de démocratisation
–
le manque de volonté de réadmettre ses propres ressortissants.
Il n’existe pas d’automatisme pour l’application de la conditionnalité politique. Il
s’agit bien davantage de garder à l’esprit l’objectif poursuivi par une mesure déter-
 
15 
RS 172.211.1 (art. 1, al. 2, let. b)
16 
RS 172.211.1 (art. 2, let. a)

276
minée et de choisir la meilleure option pour la sauvegarde des intérêts suisses sur la
base des circonstances d’espèce et dans le respect du principe de proportionnalité.
L’accent sera mis en premier lieu sur des mesures positives pour améliorer une
coopération en difficulté. Par «mesures positives», le Conseil fédéral entend des
mesures qui contribuent de façon ciblée à remédier, par le biais d’une coopération
avec le gouvernement ou certaines parties de la société civile de l’Etat partenaire,
aux circonstances critiquées par la Suisse.
L’arrêt partiel ou total de la coopération avec un pays donné peut toutefois – en tant
que solution de dernier recours – s’avérer inévitable pour garantir la crédibilité des
objectifs de politique extérieure. Les critères exposés ici valent également pour
l’établissement ou l’intensification de relations extérieures.
3.2 
Objectifs et points forts
La Constitution fédérale du 18 avril 1999 a entraîné une reformulation rédaction-
nelle des objectifs de politique extérieure, qui figurent désormais aux art. 54, al. 2, et
101. Il s’agit des cinq objectifs suivants:
–
promouvoir la coexistence pacifique des peuples
–
promouvoir le respect des droits de l’homme et la démocratie
–
sauvegarder les intérêts de l’économie suisse à l’étranger
–
soulager les populations dans le besoin et lutter contre la pauvreté
–
préserver les ressources naturelles.
Ci-après, ces cinq objectifs sont présentés et concrétisés au moyen de points forts.
3.2.1 
Coexistence pacifique des peuples
Points forts:
Le Conseil fédéral veut fournir une contribution essentielle et bien visible à la
prévention des conflits armés. Il placera ses points forts géographiques en Eu-
rope du Sud-Est et de l’Est ainsi que dans la région méditerranéenne. Ceci
n’exclut pas des engagements ponctuels dans des Etats où la Suisse dispose
d’atouts particuliers. Les points forts thématiques englobent la mise en place de
la démocratie et de l’Etat de droit, la promotion du dialogue en cas de conflit
ainsi que des efforts en vue de la reconstruction. Des instruments de la politique
de migration, tels que l’aide au retour, pourraient soutenir ces orientations de
politique extérieure.
Le Conseil fédéral veut renforcer aux niveaux national et international
l’ouverture de la Suisse au dialogue et le respect de la diversité culturelle
grâce au dialogue interculturel et à la Fondation Suisse solidaire.

277
3.2.1.1 
Prévention des conflits armés et reconstruction
Les efforts accomplis par la Suisse dans le domaine de la politique de paix se basent
sur le fait que, souvent, les conflits sont les corollaires de changements sociaux et
politiques. Aussi longtemps qu’ils n’impliquent pas l’usage de la force, ils peuvent
se répercuter positivement sur ces changements. Beaucoup de conflits armés récents
sont en relation directe avec le niveau de vie, les disparités sociales et le rythme de
développement dans un pays donné. L’objectif de la politique de paix suisse con-
siste donc à créer, à l’échelle internationale et régionale, des conditions de nature à
favoriser la résolution pacifique des problèmes. En cas de conflits aigus, il s’agit de
soutenir les forces qui s’engagent en faveur de la résolution pacifique des différends.
Enfin, des actions à long terme dans le domaine social et institutionnel ainsi que
dans celui des infrastructures doivent permettre un travail de reconstruction et donc
favoriser le règlement des conflits.
Le Conseil fédéral s’attachera à optimiser et à coordonner davantage les activités de
médiation à court terme et les instruments de prévention des conflits à long terme:
–
En matière de promotion civile de la paix, l’éventail des instruments dispo-
nibles sera élargi afin de pouvoir apporter, sur le plan bilatéral et multilaté-
ral, une contribution durable à la résolution des conflits. Les observateurs et
experts électoraux, les observateurs en matière de droits de l’homme, les po-
liciers civils et les autres experts civils en matière de paix seront réunis dans
un «corps d’experts pour les missions civiles de maintien de la paix».
–
La coopération au développement, la coopération avec l’Europe de l’Est et
l’aide humanitaire suisses renforceront leurs activités à long terme destinées
à la prévention des conflits armés et seront en outre actives en matière de re-
construction.
–
Dans le cadre de la promotion militaire de la paix, le Conseil fédéral fera en
sorte que notre pays puisse participer aux engagements de soutien de la paix
qui reposent sur un mandat de l’ONU ou de l’OSCE. En cas d’engagements
armés, les armes disponibles doivent servir à ce que les troupes engagées
puissent se protéger et accomplir leur mission. La participation à des actions
de combat destinées à imposer la paix est exclue. Dans ce contexte, le Con-
seil fédéral examinera aussi si et de quelle façon la Suisse pourrait éven-
tuellement apporter une contribution utile aux futures missions de l’UE dans
le cadre des «tâches de Petersberg» (missions humanitaires et d’évacuation,
missions de maintien de la paix et missions de forces de combat pour la ges-
tion des crises, y compris les missions de rétablissement de la paix).
–
Le Conseil fédéral poursuivra et étendra si possible la coopération intensive
qui existe actuellement dans le domaine de la sécurité humaine avec des
Etats partageant les mêmes points de vue.
Du point de vue géographique, les actions de politique de paix se concentreront sur
l’Europe du Sud-Est et de l’Est ainsi que sur la région méditerranéenne. Ceci
n’exclut pas des engagements ponctuels dans des Etats où la Suisse dispose d’atouts
particuliers. En Europe du Sud-Est, la Suisse coopérera avant tout avec des organi-
sations internationales; en outre, elle continuera comme par le passé à agir bilatéra-
lement. Dans d’autres régions de crise, la priorité ira clairement à la coopération
bilatérale ou à la coopération avec des Etats partageant les mêmes points de vue. Le
Conseil fédéral dirigera en particulier ses efforts bilatéraux vers les Etats et les

278
régions dans lesquels la Suisse dispose, suite à ses activités parfois anciennes de
coopération au développement, d’un réseau étendu de contacts, de bonnes connais-
sances des circonstances locales ainsi que d’une large acceptation.
Du point de vue thématique, le Conseil fédéral concentrera d’une part ses efforts sur
des actions d’établissement de la confiance et de médiation. D’autre part, dans le
cadre de la coopération au développement, il entreprendra des actions de promotion
de la paix notamment dans les domaines suivants:
–
promotion d’efforts locaux en faveur de la paix, promotion de la reconstruc-
tion et de la réinsertion
–
renforcement de la société civile et du dialogue entre Etat et société civile
–
soutien de formes de médiation impartiales
–
promotion de la compréhension mutuelle et de la transparence dans les si-
tuations de conflit.
Le Conseil fédéral accordera en outre une attention particulière aux mesures en
faveur de la sécurité humaine, surtout aux actions de déminage et aux actions desti-
nées à limiter la prolifération des armes de petit calibre. Enfin, les efforts en faveur
du renforcement du droit international humanitaire seront poursuivis.
La coordination de ces mesures avec les efforts entrepris dans le cadre de la politi-
que de migration suisse revêtira une importance particulière. Le Conseil fédéral part
de l’idée que la pression migratoire sur la Suisse se maintiendra au cours des pro-
chaines années. A l’avenir également, la Suisse dépendra cependant de l’accueil de
main-d’œuvre étrangère. En outre, il faudra examiner la question de l’immigration
due à des raisons économiques mais aussi démographiques. A cela s’ajoutent des
considérations humanitaires et le respect du droit international public – en particu-
lier le respect du principe selon lequel, en cas de renvoi de requérants d’asile dont la
demande a été rejetée, leur existence dans la sécurité et la dignité dans leur Etat
d’origine doit être garantie (principe de «non-refoulement»). Le Conseil fédéral veut
se baser davantage sur une politique migratoire coordonnée. L’amélioration de
l’intégration des étrangers en Suisse en fait partie.
Du point de vue de la politique extérieure, la politique de migration nationale peut
être soutenue par la lutte contre les causes de migration et peut donc apporter une
contribution utile à la promotion de la paix dans le monde. Sur la base des bonnes
expériences faites avec les programmes d’aide au retour pour la Bosnie-Herzégovine
et le Kosovo, des programmes semblables sont en train d’être examinés pour
d’autres Etats. En outre, le Conseil fédéral conclura des accords de réadmission
partout où cela sera possible. Les possibilités de la Suisse d’inciter les Etats d’ori-
gine des migrants à coopérer lors du retour de leurs ressortissants sont limitées;
l’engagement coordonné d’instruments de politique extérieure peut être d’un certain
secours à cet égard. Le Conseil fédéral a donc l’intention d’intégrer à l’avenir des
clauses de réadmission dans tous les traités internationaux de coopération, dans la
mesure où ils s’y prêtent (voir ch. 3.1.2.4 «conditionnalité politique»).
La problématique de la migration ne peut pas être résolue au niveau d’un seul Etat.
Si l’on veut lutter contre les causes qui sont à l’origine des migrations, une coopéra-
tion internationale est indispensable. Au niveau européen, le Conseil fédéral est
donc intéressé à participer à l’aménagement des politiques migratoires harmonisées
de l’UE. Les possibilités en ce sens dépendent toutefois de l’intérêt de l’UE à une
coopération renforcée.

279
3.2.1.2 
Ouverture au dialogue et respect de la diversité
culturelle
Renforcement du dialogue des cultures et des civilisations
L’objectif traditionnel de la politique culturelle extérieure consiste à présenter la
diversité et la vitalité de la scène culturelle suisse à l’étranger. Les efforts du Conseil
fédéral en vue d’une présence accrue de la vie culturelle suisse à l’étranger sont
soutenus par de nombreuses institutions culturelles de Suisse. Dans les années à
venir, la politique culturelle suisse à l’étranger sera renforcée, afin de rendre plus
vivants les échanges interculturels.
Les questions culturelles jouent un rôle croissant dans le monde globalisé. Le res-
pect de la diversité culturelle et la capacité de compréhension d’autres cultures et
civilisations gagnent en importance. La culture ne fait pas qu’exprimer la créativité
des individus et des peuples. Les créations et les expériences culturelles créent
également des points communs qui contribuent à la compréhension mutuelle. La
politique extérieure de la Suisse entend de ce fait s’engager davantage pour le dialo-
gue entre des cultures différentes. La compréhension mutuelle ne peut être encoura-
gée que par une large discussion sur les valeurs culturelles et religieuses respectives.
Le Conseil fédéral a l’intention de déployer une activité accrue dans ce domaine. Il
contribue ainsi à approfondir les discussions qui ont lieu au sein de différentes
organisations internationales à propos de la tolérance mutuelle, de la renonciation à
la force en tant que moyen de faire valoir des revendications culturelles et de la
compréhension mutuelle.
La Suisse peut faire valoir ses propres expériences en la matière et soutenir les ef-
forts des Etats et des sociétés menacés par des différends afin qu’ils vivent leur
diversité de telle façon qu’elle ne donne pas naissance à des conflits armés.
Réalisation de la Fondation Suisse solidaire
Le Conseil fédéral veut réaliser aussi rapidement que possible le projet de Fondation
Suisse solidaire. La fondation s’inscrit dans le plan consistant à attribuer un nouvel
usage à 1300 tonnes d’or de la Banque nationale. Il est prévu d’attribuer 500 tonnes
d’or à la mise en œuvre des objectifs de la fondation. Ces travaux nécessiteront des
modifications constitutionnelles et donc un vote populaire.
Les objectifs de la fondation auront aussi bien un volet intérieur qu’un volet exté-
rieur et comprendront en particulier la lutte contre la pauvreté, la prévention de la
violence et l’édification de structures communautaires efficaces. Un accent particu-
lier sera mis sur l’orientation vers l’avenir de la fondation. L’amélioration des con-
ditions de vie des générations futures est donc au centre des efforts. Avec la Fonda-
tion Suisse solidaire, le Conseil fédéral veut aussi – à côté des objectifs nationaux –
mettre en évidence la responsabilité internationale assumée par notre pays.

280
3.2.2 
Promotion du respect des droits de l’homme et
promotion de la démocratie
Points forts:
Le Conseil fédéral veut conduire une politique humanitaire suisse indé-
pendante et disposant d’un profil marqué, s’inscrivant dans la continuité de la
tradition de politique extérieure de notre pays. Il renforcera par des mesures
appropriées ses efforts en vue du respect et de la promotion des droits de
l’homme, de la démocratie et des principes de l’Etat de droit. Le Conseil fédé-
ral conduira sa politique des droits de l’homme selon les principes de
l’universalité et de l’indivisibilité des droits de l’homme.
3.2.2.1 
La politique humanitaire de la Suisse – une tradition
qui a de l’avenir
Des composantes humanitaires se retrouvent dans tous les domaines de la politique
extérieure suisse, notamment la politique de coopération, des droits de l’homme, de
sécurité, d’économie extérieure, de migration et de l’environnement. Ces compo-
santes humanitaires ont pour objectif de protéger la vie et la dignité humaine avant,
pendant et après les crises et les conflits et d’offrir une réponse solidaire, efficace et
durable aux crises et conflits existants et potentiels.
Comme exposé au ch. 2, les dangers qui menacent les êtres humains n’ont pas dimi-
nué au cours de la décennie écoulée. Les nombreux affrontements qui font partie de
la vie quotidienne de beaucoup d’êtres humains se caractérisent par des armes tou-
jours plus efficaces, par exemple des bombes-grappe, qui font de la population civile
une véritable cible. A cela s’ajoute l’augmentation des conflits intra-étatiques, dans
lesquels sont souvent appliquées les méthodes d’assujettissement et d’élimination
les plus brutales.
On assiste également à une augmentation des catastrophes naturelles dues à la sur-
exploitation des ressources naturelles, qui font principalement souffrir les couches
défavorisées de la population.
Ces développements demandent une amélioration du respect des règles humanitaires
les plus fondamentales. L’importance de l’engagement humanitaire augmente. La
recherche de principes humanitaires valables de façon générale, donc aussi pour les
conflits intra-étatiques, reste une urgence.
L’engagement humanitaire de notre pays dans le monde entier fait partie de nos
traditions de politique extérieure. En tant qu’Etat d’origine et patrie du CICR et du
mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, la Suisse fait preuve d’un
engagement au niveau mondial en soutenant activement des organisations humani-
taires internationales et suisses ainsi que la Genève internationale, qui est le centre
de compétence humanitaire mondial. Le corps suisse d’aide en cas de catastrophe et
l’aide humanitaire de la Suisse permettent de soutenir de nombreux programmes et
projets. Beaucoup d’organisations d’entraide suisses sont également actives dans des
projets humanitaires. Ces activités et d’autres constituent une illustration, reconnue
internationalement, de la solidarité humanitaire de la Suisse.

281
La politique humanitaire de la Suisse demeurera un point fort en matière de politi-
que extérieure, grâce auquel le Conseil fédéral entend exprimer sa solidarité interna-
tionale de façon concrète et visible. Pour cette raison, il encouragera particulière-
ment les deux domaines clé de la politique extérieure humanitaire, à savoir:
–
les actions humanitaires de la Suisse, en particulier l’aide humanitaire
–
le droit international humanitaire, en particulier son ancrage et son dévelop-
pement au niveau mondial.
Le Conseil fédéral entend augmenter la performance et les moyens financiers de
l’aide humanitaire. Il mettra l’accent sur les mesures en faveur des réfugiés et des
personnes déplacées (aide humanitaire d’urgence pour prévenir les flux de réfugiés
et aide à la reconstruction pour la réintégration des réfugiés et des personnes dépla-
cées).
Le Conseil fédéral continuera à s’engager pour le renforcement et le développement
du droit international humanitaire. L’objectif consistant à mieux mettre en œuvre le
droit international humanitaire en vigueur est prioritaire. A cet effet, le Conseil
fédéral coopérera étroitement avec des Etats partageant le même point de vue, en
particulier dans le cadre de la Cour pénale internationale, et soutiendra autant que
possible le CICR ainsi que d’autres organisations humanitaires étatiques ou privées.
Les actions futures de la politique extérieure humanitaire de la Suisse conserveront
leurs caractéristiques traditionnelles, à savoir l’indépendance, l’impartialité et la
crédibilité. En outre, l’aide humanitaire apportée suite à une situation d’urgence
n’est pas subordonnée à des conditions politiques.
3.2.2.2 
Engagement en faveur des droits de l’homme,
de la démocratie et des principes de l’Etat de droit
à travers le monde
Amélioration de la bonne gestion des affaires publiques
Une politique économique et sociale déficiente, des atteintes aux droits de l’homme,
un environnement non démocratique ou encore des structures étatiques faibles sont
des obstacles majeurs au développement durable, à la paix et à la stabilité interna-
tionale. Ce n’est que dans un Etat qui garantit des conditions politiques, économi-
ques et sociales favorables que les êtres humains peuvent se développer et que
l’initiative privée peut devenir le moteur indispensable du développement.
La question de l’importance des principes de l’Etat de droit, de la démocratie et des
droits de l’homme («bonne gestion des affaires publiques») joue désormais un rôle
clé dans la coopération internationale et en particulier dans le dialogue entre le Nord
et le Sud. Le Conseil fédéral veut renforcer les efforts accomplis jusqu’à présent et
contribuer ainsi à promouvoir les possibilités de développement individuel, les
droits de l’homme et la démocratie dans les Etats partenaires de la Suisse.
Les points forts thématiques ont trait au soutien des réformes dans le domaine de
l’ordre juridique ainsi que de l’organisation de l’Etat, du gouvernement et de
l’administration. A cela s’ajoutent des mesures en faveur du renforcement des
structures et processus démocratiques, parmi lesquelles la conduite d’élections, le
soutien d’organisations issues de la société civile ou encore la promotion de la

282
diversité médiatique et de la transparence. Les mesures contre la corruption qui
gangrène de nombreux pays sont également importantes.
Ces efforts doivent être poursuivis et mis en œuvre au niveau multilatéral.Il convient
par ailleurs d’aspirer à la «bonne gestion des affaires publiques» par le biais de la
coopération bilatérale. La Suisse dispose par exemple de beaucoup d’expérience et
de savoir en matière de décentralisation, que l’on aurait tout intérêt à utiliser.
Il faut garder présent à l’esprit que l’engagement en faveur de la «bonne gestion des
affaires publiques» doit tenir compte des besoins particuliers et des traditions juridi-
ques propres à l’Etat en question. Il faut également savoir que la mise en place et la
promotion des principes et des normes de l’Etat de droit constituent des projets à
long terme qui doivent s’appuyer sur le soutien de la société civile du pays.
Respect des droits de l’homme en tant que principe d’action de la politique
extérieure
Les droits de l’homme constituent l’expression éthique et normative de valeurs
fondamentales universellement reconnues. Le monde globalisé a besoin de ce cadre
contraignant qui règle la coexistence des Etats, des peuples et des individus. La mise
en œuvre des droits de l’homme reste cependant liée à des difficultés inquiétantes.
Ce fossé entre le cadre juridique et la mise en œuvre est encore accentué par deux
autres sources de conflit:
–
d’une part, il arrive souvent que l’on essaie de subordonner la mise en œuvre
des droits de l’homme à des priorités de développement, à la diversité cultu-
relle ou au principe de non-ingérence dans les affaires internes – principe
qui n’est pas applicable en matière de droits de l’homme;
–
d’autre part, la politique des droits de l’homme fait régulièrement l’objet de
conflits d’intérêts nationaux, par exemple lorsqu’il s’agit d’octroyer une ga-
rantie des risques à l’exportation.
En outre, en matière de droits de l’homme, le contexte international est soumis à une
évolution constante qui demande de la part de la communauté internationale un
renouvellement et une adaptation continuels des instruments de politique des droits
de l’homme. L’élaboration et la mise en œuvre d’instruments juridiques revêt une
importance particulière. Cet axe de développement est illustré par les exemples
suivants: développement de la Cour européenne des droits de l’homme, tribunaux
spéciaux de l’ONU pour le Rwanda et l’ex-Yougoslavie, adoption du statut de la
Cour pénale internationale permanente le 17 juillet 1998 à Rome. En outre, l’affaire
Pinochet est une illustration du fait que la question de la légalité des activités des
gouvernants est de plus en plus jugée d’après des critères universellement valables.
Le fondement juridique et l’adéquation des instruments et moyens à mettre en œuvre
nécessitent en permanence une discussion et une acceptation internationales, tout
particulièrement en relation avec l’utilisation de la force pour la mise en œuvre des
droits de l’homme. On peut mentionner à titre d’exemple l’intervention de l’OTAN
dans la crise du Kosovo, qui a fait suite à des atteintes massives aux droits de
l’homme et à des violations du droit international humanitaire. La politique interna-
tionale des sanctions (embargo économique, blocage de comptes, refus de l’octroi de
visas) constitue un autre exemple, qui suscite également des questions délicates.

283
Les droits de l’homme forment une base juridique et éthique importante de la politi-
que extérieure suisse. Notre pays vise traditionnellement à améliorer la situation
d’autant d’êtres humains que possible en matière de droits de l’homme. Le Conseil
fédéral se fonde à cet égard sur une conception étendue des droits de l’homme, qui
comprend aussi bien les droits économiques, sociaux et culturels que les droits civils
et politiques. Au niveau international, les droits de l’homme au sens le plus large ont
gagné en importance dans tous les aspects des relations, tant entre Etats qu’entre
Etats et individus, mais aussi entre les individus eux-mêmes.
Notre pays a soutenu activement cette évolution internationale et continuera à
s’engager, aux niveaux bilatéral et multilatéral, en faveur du développement des
droits de l’homme ainsi que de leur reconnaissance et de leur mise en œuvre univer-
selles. A cet effet, les instruments les plus divers sont à la disposition de la Suisse;
ils sont décrits en détail dans le «Rapport sur la politique suisse des droits de
l’homme» du 16 février 2000. La mise en œuvre d’une politique suisse des droits de
l’homme cohérente nécessite une coordination accrue de tous les efforts et un parte-
nariat étroit avec la société civile et l’économie.
3.2.3 
Sauvegarde des intérêts économiques
Points forts:
Le Conseil fédéral veut garantir à l’économie suisse les meilleures conditions-
cadre possibles en Suisse afin d’assurer ainsi les conditions de son succès au
niveau international. Les points forts thématiques sont la promotion des expor-
tations des PME, le soutien par la politique extérieure de l’espace de recherche
et de formation suisse ainsi que l’engagement multilatéral et bilatéral en faveur
de conditions-cadre mondiales favorables. La promotion d’une place financière
performante et compétitive ainsi que la sauvegarde de ses intérêts à l’étranger
revêtent une importance particulière.
3.2.3.1 
Assise extérieure de la place économique suisse
Il faut que la Suisse continue à faire partie des places économiques les plus at-
trayantes du monde. A cet effet, le Conseil fédéral veut développer encore davantage
le réseau d’accords bilatéraux de libre-échange, de protection des investissements et
de double imposition et créer pour le secteur dynamique des petites et moyennes
entreprises (PME) suisses des conditions encore meilleures afin qu’elles puissent
subsister face à la concurrence mondiale. La nouvelle loi sur la promotion des ex-
portations entraîne une réorientation de la politique suisse dans le domaine des
PME: les moyens disponibles pour la promotion des exportations seront concentrés
sur environ 20 Etats dont les marchés sont particulièrement importants ou porteurs
d’avenir pour les entreprises suisses. Pour l’instant, il s’agit avant tout des Etats
voisins ainsi que de la Grande-Bretagne, des USA, du Japon, de la Chine, du Brésil
et de l’Inde. Il va de soi que le Conseil fédéral poursuivra ses efforts en vue
d’assurer la prestation de services appropriés en matière de promotion des exporta-
tions dans tous les Etats disposant de représentations suisses. La promotion du
tourisme transfrontalier sera également poursuivie.

284
En Europe centrale, le Conseil fédéral se concentrera au cours des années à venir
sur la promotion des exportations et des investissements ainsi que sur le lancement
d’un programme destiné au soutien des marchés financiers locaux.
Dans le domaine du développement économique, les instruments nouvellement créés
en vue de partenariats à long terme entre des entreprises suisses et des entreprises
situées dans les pays en développement et en transition devraient s’avérer particuliè-
rement intéressants (p. ex. SDFC et SOFI).
Les atouts de l’économie suisse se situent dans les produits et services à forte valeur
ajoutée, qui présupposent un niveau élevé de formation, de recherche et de techno-
logie. La compétitivité future des entreprises suisses dépendra donc pour une large
part des mesures prises par les pouvoirs publics pour renforcer ces atouts. La politi-
que intérieure et la politique extérieure devront fournir des efforts particuliers dans
ce domaine si la Suisse ne veut pas être distancée par ses partenaires économiques
majeurs. La compétitivité et l’attrait de la recherche suisse constituent un facteur
essentiel d’implantation. Les domaines de la formation, de la recherche et la tech-
nologie sont aussi caractérisés par une coopération internationale intensive. L’assise
extérieure des actions de politique intérieure a donc une grande importance. Outre le
renforcement de la coopération avec l’UE, en particulier dans les domaines de la
formation, de la recherche, des infrastructures, des télécommunications, des trans-
ports et de l’énergie, il s’agit également de maintenir l’excellente réputation de la
Suisse au-delà de l’Europe. Le Conseil fédéral prévoit donc de placer davantage de
conseillers scientifiques dans les représentations suisses à l’étranger, afin de déve-
lopper les réseaux internationaux de contacts en matière scientifique.
3.2.3.2 
Promotion d’un système économique et financier
international stable
Au niveau mondial, le Conseil fédéral contribuera à renforcer les conditions-cadre
nationales et internationales qui aident à éviter un retour au protectionnisme. Il
soutiendra donc avec force les activités correspondantes de l’Organisation mondiale
du commerce. Le Conseil fédéral poursuivra en outre sa politique de conclusion
d’accords de libre-échange, notamment avec des pays extra-européens.
Récemment, l’économie mondiale a vécu une poussée de libéralisation aussi bien en
ce qui concerne le commerce de marchandises et de services que, en particulier, les
mouvements de capitaux. Du fait de cette évolution, l’intégration de l’économie
mondiale a augmenté. Les négociations économiques au sein de la communauté
internationale ne peuvent donc plus avoir pour seul objet «l’accès libéralisé au
marché», mais doivent poursuivre l’objectif plus large d’éviter des troubles dans les
relations économiques élargies et intensifiées. A cet effet, la communauté internatio-
nale doit mettre en place les règles et les institutions nationales et internationales
permettant de garantir durablement le bon fonctionnement des marchés. Donner
libre cours aux forces du marché au moyen de mesures de libéralisation est une
chose; les intégrer dans un cadre politique approprié en est une autre.
Au-delà de l’importance que revêt pour elle le commerce extérieur, la Suisse a plus
que tout autre pays intérêt à disposer de marchés qui fonctionnent bien. De tels
marchés offrent les bonnes conditions-cadre dont notre pays a également besoin
dans les Etats qui abritent ses nombreuses et souvent importantes entreprises actives
au niveau international.

285
Il s’agit en premier lieu de mesures relevant de la législation économique nationale,
qui doivent néanmoins être coordonnées au niveau international, par exemple en
matière de «bonne gestion des affaires publiques», de «corporate governance» ou
encore de politique de la concurrence ou de l’environnement. Pour les Etats indus-
trialisés, cette mission de coordination relève depuis longtemps de l’OCDE. Les
efforts entrepris dans ce cadre doivent toutefois être étendus géographiquement et,
dans certains domaines, intensifiés. A l’avenir, l’Organisation mondiale du com-
merce, le Fonds monétaire international et la Banque mondiale ainsi que l’Orga-
nisation mondiale du travail seront également davantage mis à contribution. La
Suisse soutient et encourage énergiquement les efforts de coordination des organi-
sations économiques internationales. Pour elle, le bon fonctionnement des marchés
dépend également des principes de la durabilité sociale et écologique.
Comme la Suisse dépend d’un système financier international stable et ouvert, elle a
grand intérêt à continuer à influencer activement la politique des institutions finan-
cières internationales. En 1999, le Conseil fédéral a exposé sa position de principe
s’agissant de la réforme du système financier international17. En tant que membre
des institutions de Bretton Woods, notre pays entend poursuivre les objectifs sui-
vants:
–
La Suisse aide le Fonds monétaire international à promouvoir un système fi-
nancier et monétaire international stable et fiable. Elle s’engage en faveur
d’une utilisation efficace des moyens financiers du Fonds et accorde une
grande importance au respect systématique de la conditionnalité économique
lors de l’octroi de crédits.
–
Elle s’efforce de mieux faire participer le secteur privé aux mécanismes de la
gestion des crises, elle met accent sur l’impact social et environnemental du
développement économique et soutient une orientation accrue des program-
mes du Fonds monétaire international et de la Banque mondiale vers la lutte
contre la pauvreté.
–
Elle est en faveur d’une répartition efficace du travail entre les organisations
économiques internationales et d’une intensification simultanée de leur co-
ordination et s’engage pour plus de transparence à l’égard du public.
De façon générale, le Conseil fédéral veut s’attacher à ce que les organisations inter-
nationales déterminantes prennent mieux en compte, en matière d’économie mon-
diale et de finances, les aspects liés au développement, à l’environnement et à la
politique sociale. Ces efforts trouvent leur origine dans la conviction que seul un
système économique et financier qui tient compte des intérêts des petits et des
grands, de même que des pauvres et des riches peut subsister à terme et contribuer
au développement durable.
3.2.3.3 
Promotion de la place financière suisse
A cause de son importance pour l’économie suisse, la promotion et l’assise interna-
tionale d’une place financière suisse performante et compétitive continueront à
figurer parmi les priorités du Conseil fédéral au cours des années à venir. Le Conseil
 
17 
Voir le rapport du Conseil fédéral du 4 octobre 1999 intitulé «Le système financier
international et la position de la Suisse»

286
fédéral part de l’idée que la place financière suisse devra faire face à une concur-
rence mondiale renforcée. A cela s’ajoutent les défis résultant du progrès technolo-
gique ainsi que le processus de globalisation et les changements structurels dans le
domaine des services financiers. L’ouverture de nouveaux champs d’activités (par
exemple le commerce électronique) pourrait également augmenter le besoin de
coopération internationale et nécessiter de nouvelles solutions. A l’avenir, le Conseil
fédéral entend donc continuer à mettre à disposition les conditions-cadre nécessaires
au maintien d’une place financière forte.
Les critiques répétées en provenance de l’étranger à l’encontre de la place financière
suisse se poursuivront probablement à l’avenir, et pourront même, selon les cir-
constances, se transformer en pressions politiques. Ceci est dû à plusieurs raisons:
–
lutte pour des parts de marchés, eu égard à la position de «leader»
qu’occupent, au niveau mondial, les banques suisses en matière de gestion
de fortunes
–
crainte que la mobilité élevée du capital fasse diminuer fortement la subs-
tance fiscale
–
exigences renforcées à l’égard de l’intégrité des places financières, en parti-
culier exigence d’une action conséquente pour lutter contre le blanchiment
d’argent et les contraventions fiscales criminelles et pour rejeter les fortunes
de potentats.
La mobilité élevée du capital exige que, à l’avenir également, les efforts tendant à
écarter les fonds d’origine illégale, en particulier en relation avec la criminalité
organisée, soient encore renforcés. La Suisse a engagé de grands efforts dans ce
domaine au cours des dernières années. Ce n’est pas seulement pour des raisons
éthiques que la sauvegarde de l’intégrité de la place financière représente une néces-
sité pour le Conseil fédéral. Elle est également devenue un facteur important pour la
réussite internationale de toute place financière.
Le problème de la lutte contre les fonds d’origine illégale et contre la criminalité
organisée ne concerne cependant pas que la Suisse, mais toutes les places financiè-
res internationales. Aucun Etat ne peut trouver les réponses à ces développements à
dimension transfrontalière en agissant seul; il ne pourra le faire qu’en coopération
avec d’autres Etats. Ainsi, il faudra aussi bien des mesures nationales qu’une coopé-
ration internationale accrue dans la lutte contre tous les aspects de la criminalité
financière pour éviter l’afflux de fonds d’origine illégale. Par exemple, seuls la mise
en œuvre déterminée de la loi sur le blanchiment d’argent, la répression sévère des
délits, le respect strict des obligations de diligence des instituts financiers ainsi que
l’utilisation de toutes les dispositions d’entraide judiciaire permettront de diminuer
l’afflux difficilement contrôlable de fonds d’origine illégale et donc indésirables, et
d’asseoir au niveau international les mesures prises par la Suisse au cours des der-
nières années. Au niveau international, la Suisse continuera à s’engager afin que les
efforts des Etats en vue de lutter contre la criminalité financière soient jugés en
conformité avec le principe d’égalité de traitement et sur la base de critères objectifs.
Pour ce qui est de l’harmonisation de la fiscalité de l’épargne prévue au sein de
l’UE, le Conseil fédéral partage l’avis selon lequel les revenus du capital doivent
être imposés de façon appropriée. Il estime qu’il ne saurait être dans l’intérêt de la
Suisse d’attirer des transactions qui visent à contourner une éventuelle réglementa-
tion de l’UE. Si cette dernière parvenait à un accord sur une réglementation concrète
garantissant une imposition sans faille des revenus de l’épargne, la Suisse serait

287
prête à chercher, en préservant le secret bancaire, des moyens de rendre ce genre de
transactions aussi peu attrayantes que possible. Cette recherche de solutions doit être
placée dans le cadre général des relations entre la Suisse et l’UE.
Le secret bancaire se définit comme le devoir de discrétion que les banques, leurs
représentants et leurs employés doivent observer sur les affaires économiques de
leurs clients, parvenues à leur connaissance dans l’exercice de leur profession. Il
garantit ainsi, dans le domaine financier, le droit de l’individu à la protection de sa
sphère personnelle. A l’avenir également, cette fonction du secret bancaire ne sera
pas susceptible de faire l’objet de négociations. En vertu du droit en vigueur, la
protection du caractère privé de ces relations connaît toutefois déjà des limites. Elle
s’arrête là où le secret bancaire est instrumentalisé au profit d’activités criminelles.
3.2.4 
Soulager les populations dans le besoin et
lutter contre la pauvreté dans le monde
Points forts:
Le Conseil fédéral veut placer la lutte contre la pauvreté au centre de sa coopé-
ration au développement. Il entend fixer les points forts suivants: accroissement
des revenus et de l’emploi, «bonne gestion des affaires publiques», encourage-
ment du secteur privé, gestion durable des ressources naturelles, intégration
dans le commerce mondial, désendettement, égalité sociale, prévention et ges-
tion des crises.
Renforcement de la coopération au développement et de l’aide à l’Europe
de l’Est
La coopération au développement de la Suisse continuera à placer la lutte contre la
pauvreté au centre de ses activités. Les activités de la Suisse s’inscrivent ainsi exac-
tement dans le sillage des efforts internationaux des autres Etats industrialisés et
correspondent aux lignes directrices que les Etats de l’OCDE ont adoptées en 1996
en vue de la coopération Nord-Sud au cours de la première décennie du siècle nou-
veau18.
Seul un soutien financier accru permettra toutefois de mettre en œuvre de façon
renforcée, bilatéralement et multilatéralement, les objectifs de la politique de déve-
loppement suisse. Le Conseil fédéral a par conséquent l’intention d’atteindre au
cours de la prochaine décennie l’objectif consistant à fournir une coopération au
développement correspondant à 0,4 % du produit national brut de la Suisse.
La coopération avec les Etats d’Europe de l’Est se poursuivra. Les diverses crises
en Europe du Sud-Est ont montré que l’engagement considérable de la Suisse de-
meure justifié.
Au cours de la prochaine décennie, la coopération au développement et avec
l’Europe de l’Est se concentreront sur les points forts thématiques suivants: accrois-
sement des revenus et de l’emploi, «bonne gestion des affaires publiques», encoura-
gement du secteur privé, gestion durable des ressources naturelles, intégration dans
 
18 
Voir OCDE: «Le rôle de la coopération pour le développement à l’aube du XXIe siècle»,
Paris 1996

288
le commerce mondial, égalité sociale, désendettement ainsi que prévention et ges-
tion des crises. Dans le cadre multilatéral, la Suisse soutiendra donc les organisa-
tions internationales déterminantes avant tout dans ces domaines ainsi qu’en relation
avec l’impact social et environnemental des programmes.
Le Conseil fédéral s’orientera d’après les principes suivants:
–
Les besoins et les potentialités des partenaires et de leur population sont au
centre de toute coopération au développement efficace. Ces partenaires doi-
vent assumer la responsabilité de leur propre développement. Ceci présup-
pose que le choix des partenaires se fasse d’après les besoins et les problè-
mes existants. En fonction des objectifs fixés, la Suisse coopérera avec des
acteurs étatiques ou avec des partenaires issus de la société civile.
–
Les opportunités de développement dépendent souvent étroitement de
l’accès aux ressources économiques, à la formation et à la codécision politi-
que. La Suisse a donc comme revendication centrale de permettre aux grou-
pes défavorisés de faire valoir leurs intérêts et leurs droits dans les processus
politiques, sociaux et économiques. Ceci vaut en particulier pour les femmes
et pour le soutien en faveur des groupes de femmes.
–
La mise en œuvre d’instruments économiques doit reposer sur la disponibi-
lité des Etats partenaires à accomplir des réformes ainsi que sur des mesures
en vue d’une croissance économique durable et d’une diminution réelle de la
pauvreté.
En vue d’une efficacité accrue, le Conseil fédéral regroupera encore mieux les acti-
vités multilatérales et bilatérales existantes. Les engagements de moindre importance
feront l’objet d’un réexamen et disparaîtront progressivement.
Les points forts géographiques de la prochaine décennie en matière de coopération
bilatérale au développement se situeront en Afrique subsaharienne, dans les Etats
andins et en Amérique centrale pour ce qui est de l’Amérique latine ainsi que sur le
sous-continent indien et dans la région du Mékong pour ce qui est de l’Asie. Dans le
domaine de la coopération avec l’Europe de l’Est, les points forts seront: l’Europe
du Sud-Est, la Russie, l’Ukraine et – en suivant une approche progressive – les Etats
partenaires au sein du groupe de vote suisse19 des institutions de Bretton Woods.
Des programmes spéciaux continueront à être menés là où cela est nécessaire au
regard d’événements et de besoins actuels.
Dans le domaine de la coopération économique, les points forts continueront à être
fixés en fonction des instruments à mettre en œuvre: selon le niveau de développe-
ment de l’Etat concerné, il peut s’agir de mesures de désendettement, d’aides à la
balance des paiements et d’aides budgétaires, de financements de projets ou encore
de mesures de promotion du commerce et des investissements. Notre pays continue-
ra en outre à s’engager en première ligne en faveur de l’allégement de la dette des
pays en développement et en transition fortement endettés et disposés à accomplir
des réformes.
Le renforcement du rôle de la politique multilatérale dans le domaine du dévelop-
pement revêtira une importance spéciale. Le Conseil fédéral accordera une attention
particulière à la coordination entre la coopération au développement multilatérale et
 
19 
Le groupe de vote suisse comprend les Etats d’Asie centrale suivants: l’Azerbaïdjan, le
Kirghizistan, le Tadjikistan, le Turkménistan et l’Ouzbékistan.

289
bilatérale, car il est persuadé que les objectifs de développement fixés par la com-
munauté internationale, à savoir créer «un monde meilleur pour tous» d’ici 2015, ne
peuvent être atteints que si la coopération internationale est renforcée. Dans le cadre
multilatéral, le Conseil fédéral s’engagera donc en particulier en faveur des appro-
ches suivantes:
–
Les organisations internationales devraient se concentrer sur les domaines
d’activité dans lesquels elles disposent d’atouts particuliers, afin d’assurer
une utilisation efficace des ressources.
–
L’échange d’expériences et la coopération entre les organisations détermi-
nantes ainsi qu’entre ces organisations et les donateurs bilatéraux doivent
être intensifiés.
–
Les besoins particuliers des différents pays en développement doivent être
encore mieux pris en compte.
–
La représentation des pays en développement au sein des organes directeurs
des organisations déterminantes doit être renforcée de manière appropriée.
3.2.5 
Préservation des ressources naturelles
Point fort:
Dans le cadre de sa politique internationale de l’environnement, le Conseil fé-
déral veut s’engager en faveur du développement et de la mise en œuvre
d’instruments juridiques de nature à créer un système international de
l’environnement fort. Le développement des accords existants, en particulier
dans le domaine du climat, de la diversité biologique et des produits chimiques,
ainsi que la création de règles internationales sur la protection des forêts et de
l’eau constituent ses priorités.
Engagement en faveur d’une politique internationale de l’environnement
durable
La politique de l’environnement est un pilier central de toute stratégie de dévelop-
pement durable. Le développement de stratégies et de mesures internationales reste-
ra nécessaire pour résoudre les problèmes globaux d’environnement. Au vu de la
difficulté à parvenir à un consensus au niveau global, le Conseil fédéral augmentera
en même temps sa participation à des initiatives régionales en vue de la mise en
œuvre des objectifs de politique de l’environnement.
Les problèmes environnementaux globaux concernent en particulier les conséquen-
ces du changement climatique, la diminution de la diversité biologique et la façon de
traiter les substances toxiques. La pénurie en eau qui règne dans de nombreux pays
constituera également à l’avenir un sérieux problème aussi bien pour l’environ-
nement que pour la sécurité et la paix dans les régions concernées. Selon les estima-
tions, un tiers environ de la population mondiale vit dans des pays dont les réserves
en eau sont en diminution.
Au cours de la prochaine décennie, notre pays devra – tout comme les autres Etats
industrialisés consommant beaucoup de ressources – poursuivre ses efforts en vue
d’aboutir à un comportement de consommation plus durable. Le développement des

290
conventions dans le domaine du climat, de la diversité biologique et des produits
chimiques, en particulier la ratification du protocole de Kyoto et du protocole sur la
sécurité biologique, ainsi que la prise en compte de considérations relatives à
l’environnement dans les règles commerciales de l’OMC seront au centre de
l’attention.
La conférence de suivi de Rio qui se tiendra en 2002, dix ans après le Sommet de la
Terre, offrira la possibilité de poser des jalons en direction d’une préservation conti-
nue des ressources naturelles. Lors de cette conférence, le Conseil fédéral s’engagera
en faveur de la mise en œuvre conséquente des instruments internationaux relatifs à
l’environnement. En outre, il souhaite le développement de l’instrumentaire juridi-
que international destiné à assurer une gestion durable des forêts et de l’eau.
Ces activités sont dans l’intérêt de la Suisse. Il ne suffit pas d’occuper au niveau
national une position de pointe en comparaison internationale. Il est bien connu que
les problèmes d’environnement ne s’arrêtent pas aux frontières nationales. Notre
pays a intérêt, également pour des raisons liées à sa compétitivité internationale, à
l’adoption de normes et de règles de responsabilité applicables au plan international,
qui fixent des conditions-cadre identiques pour tous.
3.3 
Moyens institutionnels pour la mise en œuvre des
points forts
3.3.1 
Politique multilatérale
Points forts:
Le Conseil fédéral entend accorder à l’avenir un rôle clé aux activités multi-
latérales de la Suisse. A cet effet, il a pour objectif l’adhésion à l’ONU au cours
de la législature actuelle. En outre, le Conseil fédéral veut continuer à renforcer
le rôle de la Suisse en tant que lieu de rencontres; ceci constitue un instrument
traditionnel de sa politique multilatérale.
3.3.1.1 
Importance croissante de la coopération multilatérale
La Suisse poursuit ses intérêts et la mise en œuvre de ses points forts dans le cadre
de ses relations bilatérales ainsi que dans des enceintes et des institutions multilaté-
rales. Dans les deux domaines, cette coopération a des règles, des mécanismes et des
traditions. Du fait de la globalisation croissante, la politique multilatérale à connu
un développement particulièrement marqué; eu égard aux problèmes à dimension
transfrontalière, un réseau étroit d’organisations internationales aux caractéristiques
très diverses s’est créé aux niveaux global, régional et local, au sein duquel les Etats
cherchent des solutions aux questions globales et régionales. Grâce à l’importance
de leurs moyens financiers et également intellectuels, les organisations internatio-
nales influencent de manière déterminante les solutions apportées aux problèmes
globaux; ce sont en règle générale elles que la communauté internationale utilise
comme plateforme de discussion, et c’est souvent en leur sein que des propositions
de solutions sont esquissées et mises en œuvre.

291
A côté des relations bilatérales traditionnelles, un niveau supplémentaire très dyna-
mique, à savoir celui de la politique multilatérale, s’est ainsi fortement développé.
Une politique de sauvegarde des intérêts efficace à ce niveau doit tenir compte de
ses caractéristiques et de ses particularités. En font notamment partie:
–
des expériences en relation avec la coordination entre les structures et les or-
ganes des organisations internationales ainsi qu’avec la composition et les
compétences de ces organisations;
–
la connaissance des processus formels et informels ainsi que des pays et
groupes de pays déterminants dans le cadre du processus de décision; il en
résulte également la nécessité de coordonner davantage la sauvegarde bilaté-
rale et multilatérale des intérêts;
–
l’approfondissement des relations avec des partenaires de coalitions, avec
lesquels – sur la base d’intérêts identiques ou complémentaires – il est pos-
sible d’aboutir à des décisions susceptibles de réunir une majorité des voix.
La politique multilatérale doit également tenir compte du fait que les organisations
internationales offrent en premier lieu une plateforme pour défendre des intérêts. Il
est rare qu’un Etat arrive à faire valoir ses intérêts de façon pleine et entière. La
formation de coalitions, la capacité de chercher des compromis et la disponibilité à
s’engager concrètement sont donc des éléments absolument centraux de la politique
multilatérale, qui la distinguent des relations bilatérales, dans le cadre desquelles la
structure des Etats concernés et les rapports de force objectifs sont déterminants.
Enfin la politique multilatérale est beaucoup plus «visible» pour l’opinion publique
et intègre davantage la société civile dans ses activités.
Il sera à l’avenir nécessaire d’accorder plus d’attention à la sauvegarde multilatérale
des intérêts et de mieux ancrer celle-ci dans les structures de travail de la politique
extérieure suisse. Cette revalorisation de la politique multilatérale de la Suisse peut
et doit se faire dans le cadre des enceintes dont la Suisse est membre, par exemple au
sein du Conseil de l’Europe, où la Suisse continuera à être particulièrement active,
ou de l’Organisation internationale de la Francophonie. Là où la Suisse est parvenue
à se faire représenter dans les organes directeurs d’organisations internationales, par
exemple dans les institutions de Bretton Woods ou dans certaines institutions spé-
cialisées de l’ONU, elle peut participer aux décisions et aux activités. Grâce à
l’influence qu’elle exerce ainsi, dans le sens des intérêts suisses, sur la politique de
l’organisation concernée, elle obtient un effet bien plus marqué qu’en suivant une
voie purement bilatérale.
Une sauvegarde des intérêts multilatérale vraiment durable ne sera toutefois possible
que lorsque la Suisse sera représentée sur un pied d’égalité au carrefour névralgique
de la politique mondiale, à savoir dans les organes principaux de l’ONU.
3.3.1.2 
Adhésion à l’ONU
Le rôle de l’ONU dans le monde s’est accru au cours de la décennie écoulée. En outre,
cette organisation a pu améliorer la coopération internationale dans le cadre de confé-
rences thématiques mondiales et de conférences régulières de suivi destinées à exami-
ner les résultats obtenus. L’ONU continue toutefois à refléter les intérêts divergents et
le poids inégal de ses Etats membres et des groupes d’Etats qu’ils forment.

292
Sa non-participation à l’ONU prive la Suisse d’un instrument important de sauvegarde
de ses intérêts. Notre pays est certes partie à la plupart des traités de l’ONU, coopère
sur un pied d’égalité dans toutes les institutions spécialisées de l’ONU et au sein de la
plupart des programmes de l’ONU et soutient le système de l’ONU ainsi que le groupe
de la Banque mondiale avec près de 500 millions de francs par an; la Suisse n’a cepen-
dant pas encore franchi le dernier pas qui la sépare de la participation au noyau de
l’ONU.
Ceci doit changer. Le Conseil fédéral a donc fait de l’adhésion de notre pays à
l’ONU son principal objectif de politique extérieure au cours de la législature ac-
tuelle. Le Conseil fédéral est renforcé dans son objectif par l’initiative populaire
fédérale «pour l’adhésion de la Suisse à l’ONU», déposée le 6 mars 2000. Le Par-
lement va dans la même direction: avec la transmission d’une motion du conseiller
national Remo Gysin, le Conseil fédéral a été chargé d’entreprendre les préparatifs
en vue de l’adhésion à l’ONU.
Seul un membre de l’ONU peut utiliser cette enceinte de façon systématique pour
présenter ses valeurs et poursuivre ses intérêts. Jusqu’à présent, ceci n’a été possible
que ponctuellement pour la Suisse, à cause de la limitation de son droit de parole à
l’Assemblée générale de l’ONU.
–
Par son travail au sein de l’ONU, la Suisse aura davantage de possibilités de
créer des contacts en matière de politique extérieure; en particulier s’agis-
sant des activités de médiation et de bons offices, l’ONU est devenue
l’acteur central au sein de la communauté internationale.
–
L’adhésion à l’ONU renforcera l’image de la Suisse; l’image d’une Suisse
solidaire et humanitaire peut mieux être communiquée si celle-ci est membre
de l’ONU.
–
Une attention particulière sera accordée au développement du droit interna-
tional public. L’ONU joue un rôle central dans ce domaine. Plus de 150
traités ont vu le jour en son sein. Cette fonction législative de l’ONU corres-
pond à un intérêt fondamental de la Suisse. En tant que pays de taille
moyenne, la Suisse ne peut faire valoir la primauté du droit qu’en associa-
tion avec d’autres Etats partageant les mêmes points de vue.
–
Par le biais du réseau de l’ONU, notre pays pourra accroître l’efficacité de
ses efforts en vue d’un plus grand engagement de ressortissants suisses au
sein d’organisations internationales.
–
La Suisse continuera à prendre part activement aux activités opérationnelles
de l’ONU. Celles-ci sont très diverses et couvrent les droits de l’homme,
l’environnement, la sécurité et la paix ainsi que la coopération au dévelop-
pement et l’aide humanitaire. En tant que seule organisation à dimension
mondiale, l’ONU occupe une place de premier plan dans ces domaines.
–
L’ONU joue un rôle central s’agissant de la création de conditions-cadre
internationales; de telles conditions-cadre profitent à l’économie suisse, qui
est orientée vers le monde.
–
Enfin, l’adhésion à l’ONU permettra à la Suisse de mieux défendre les inté-
rêts de la Genève internationale, grâce à sa participation à des comités de
l’ONU.
Compte tenu des points forts définis dans ce rapport, la Suisse, en tant que membre
de l’ONU, déploierait surtout ses activités, au sein de l’ONU, dans les domaines de

293
la politique de paix et de sécurité, des droits de l’homme, de la coopération au dé-
veloppement, de l’aide humanitaire et de l’environnement. Elle pourrait participer
aux votes et aux élections à l’Assemblée générale et, le cas échéant, dans d’autres
organes principaux de l’organisation. Ainsi, elle pourrait elle aussi contribuer à
façonner l’ordre international et bénéficier de ce fait d’une marge de manœuvre plus
large en matière de politique extérieure. La Suisse utiliserait surtout ces possibilités
de participation accrues pour consolider le droit international public et en particulier
sa composante humanitaire. Devenue membre de l’ONU, la Suisse montrerait un
profil politique clair à l’avenir, surtout dans le domaine des droits de l’homme et en
ce qui concerne la composante humanitaire.
3.3.1.3 
Maintien du rôle de la Suisse en tant que lieu
de rencontres
Le Conseil fédéral continue à accorder toute son attention au maintien du rôle de la
Suisse en tant que lieu de rencontres et à l’amélioration de la compétitivité de la
Genève internationale. Au premier rang de ces efforts figure d’une part le renforce-
ment des différents lieux de rencontres en Suisse, par exemple le Forum économique
mondial de Davos. D’autre part, les efforts en vue d’offrir les meilleures conditions-
cadre possibles en comparaison internationale pour l’établissement d’organisations
internationales et d’organisations non gouvernementales sont poursuivis. De nou-
velles dispositions législatives à cet effet sont en cours d’élaboration.
Le Conseil fédéral n’a toutefois pas l’intention de participer à une concurrence
internationale ruineuse autour des conditions-cadre les plus avantageuses possibles
pour l’établissement d’organisations internationales. Au cours de la prochaine dé-
cennie, il mettra par contre l’accent sur une amélioration pragmatique des relations
entre les organisations établies en Suisse ainsi que sur les relations avec la société
civile.
3.3.2 
Politique supranationale: adhésion à l’UE
Point fort:
L’adhésion à l’UE est l’objectif du Conseil fédéral. Au cours des prochaines
années, il préparera donc l’adhésion à l’UE de façon à ce qu’il puisse prendre
une décision sur l’ouverture de négociations d’adhésion au plus tard au cours
de la prochaine législature. A cet effet, il examinera les conséquences d’une
adhésion à l’UE pour certains domaines politiques centraux, dont font notam-
ment partie le fédéralisme, les droits populaires, le régime financier ainsi que la
politique économique et monétaire. En outre, le Conseil fédéral entend élargir
et moderniser le réseau contractuel liant la Suisse et l’UE.
Parallèlement à l’importance accrue de la politique multilatérale au niveau mondial,
le poids des formes régionales de coopération a augmenté. L’Union européenne
représente la forme de coopération la plus intense à l’échelle régionale. Au sein de
l’UE, les Etats membres ont délégué des domaines étendus de leurs politiques natio-

294
nales à des organes de décision supranationaux, mais, en échange, participent plei-
nement à toutes les décisions politiquement importantes.
3.3.2.1 
Développements dans l’UE et conséquences
pour la Suisse
L’adhésion à l’UE demeure l’objectif du Conseil fédéral, car les intérêts de notre
pays peuvent à long terme mieux être sauvegardés à l’intérieur de l’UE qu’à
l’extérieur. Les développements européens des années 90 ont confirmé le bien-fondé
de cet objectif et font apparaître l’adhésion à l’UE comme étant plus importante que
jamais. L’idée d’unification qui a conduit, dans les années suivant la Deuxième
Guerre mondiale, à la réconciliation des anciens adversaires européens demeure la
force politique majeure en Europe, comme le montrent les négociations d’adhésion
que l’UE mène avec de nombreux Etats européens.
Fondamentalement, l’importance de l’UE pour notre pays augmente au fur et à
mesure que l’Union se consolide et s’élargit et qu’elle défend plus efficacement ses
intérêts à l’égard des Etats tiers. L’agenda politique de l’UE à moyen terme, et donc
les possibilités qu’aura la Suisse de régler des intérêts réciproques par le biais de
futures négociations bilatérales, seront déterminés par les priorités de l’Union. Cel-
les-ci portent sur le processus d’élargissement et comprennent en outre le renforce-
ment des institutions et la simplification des procédures de décision. Dans le cadre
de la politique extérieure et de la politique économique poursuivies par l’UE, la
Suisse et ses intérêts particuliers ne constituent pas une priorité. Toutefois, lorsque
l’UE a des demandes concrètes à l’égard de notre pays, comme par exemple en
matière d’entraide judiciaire et administrative en relation avec la circulation des
marchandises ou en matière de fiscalité de l’épargne, elle cherchera à les faire valoir
avec fermeté, dans le sens d’une politique d’intérêts.
Au cours de la décennie écoulée, l’UE s’est détachée des questions purement éco-
nomiques. Elle s’occupe actuellement de matières si diverses et variées qu’il n’est
pas exagéré de qualifier l’ensemble de sa politique de «politique intérieure euro-
péenne en devenir». Notre pays ne peut pas ignorer les décisions et les positions de
l’UE. Qu’elle le veuille ou non, la Suisse est concernée dans la plupart des cas. Ne
serait-ce que pour sauvegarder ses intérêts, notre pays devra donc reprendre de
nombreux développements de l’UE «de façon autonome». Ceci concerne en premier
lieu la législation sur le marché intérieur, mais également la sécurité intérieure ainsi
que la politique extérieure et de sécurité. Mentionnons à titre d’exemple les grands
projets d’infrastructures et de réglementation dans les domaines des télécommunica-
tions, des chemins de fer, de la poste et de l’énergie ainsi que les mesures destinées à
la mise en place d’un espace d’asile unique ou encore les sanctions contre les Etats
qui commettent des violations flagrantes du droit international public.
Les désavantages découlant pour notre pays de la coopération toujours plus étroite
entre les Etats membres de l’UE ne peuvent être compensés que partiellement par
une reprise autonome des mesures de l’Union, parce que cette approche ne nous
confère pas de droit de participation. En outre, elle ne garantit en aucune manière
que l’UE honorera notre politique; aussi longtemps que la Suisse n’adhère pas à
l’UE, des traités sont nécessaires à cet effet.

295
L’adhésion à l’UE ne peut et ne doit pas être débattue que d’un point de vue écono-
mique. Elle représente plus que la somme des avantages et des inconvénients éco-
nomiques. Seule la participation aux processus de décision de l’UE permettra à
notre pays de poursuivre ses objectifs de politique extérieure plus efficacement que
jusqu’à présent. Aucune des grandes questions d’avenir qui se posent aujourd’hui à
l’Europe et également à la Suisse ne peuvent être réglées par la voie solitaire. La
position de l’UE en Europe est aujourd’hui si forte et si étendue qu’un Etat comme
la Suisse risque, du fait de sa dépendance à l’égard de l’Union, de se voir de plus en
plus dirigé à partir de l’extérieur et exposé aux pressions, voire au chantage s’il
continue à rester à l’écart. De ce point de vue, l’adhésion à l’Union européenne
entraîne des chances et une dynamique nouvelles, la possibilité d’exercer davantage
d’influence, d’accroître sa participation et donc de gagner en souveraineté.
Ainsi que le Conseil fédéral l’a déjà exposé dans le Rapport sur l’intégration 1999, il
est d’avis qu’une nouvelle tentative suisse de négocier avec l’UE un accord EEE
amélioré serait peu appropriée et n’apporterait qu’une faible valeur ajoutée. Le
contenu de certains accords bilatéraux existants, comme celui sur la libre circulation
des personnes, amène déjà la Suisse très près de l’acquis EEE. En outre, s’il est vrai
que l’EEE offre aux Etats non membres de l’UE des conditions analogues à celles
du marché intérieur, des obstacles majeurs tels que les contrôles aux frontières sub-
sistent. De plus, du fait de l’aménagement institutionnel particulier de l’accord EEE,
les Etats non membres de l’UE ne bénéficient jamais d’une participation sur un pied
d’égalité. Enfin, l’accord sur l’Espace économique européen ne confère aucune pos-
sibilité aux partenaires contractuels de l’UE de participer au règlement des grandes
questions concernant l’avenir de l’Europe.
3.3.2.2 
Les prochains pas de la Suisse
Les prochains pas sur la voie de l’adhésion suisse à l’UE sont la préparation des
négociations, la réactivation de la demande d’adhésion et l’ouverture des négocia-
tions d’adhésion. Le calendrier détaillé de telles négociations reste encore à définir.
Au cours du débat parlementaire sur la position de notre pays en Europe, qui s’est
déroulé à l’occasion du traitement de l’initiative populaire «Oui à l’Europe!», le
Conseil fédéral a formulé les conditions suivantes pour l’ouverture de négociations
d’adhésion à l’UE:
–
Premièrement il faut que de premières expériences avec la mise en œuvre
des sept accords bilatéraux aient été faites.
–
Deuxièmement il faut examiner les conséquences d’une adhésion à l’UE
pour le fédéralisme, les droits populaires, l’organisation du gouvernement, le
régime financier, la politique économique et monétaire, la politique des
étrangers et de migration, l’agriculture ainsi que la politique extérieure et de
sécurité. Le Conseil fédéral entend étudier les questions au cours de la lé-
gislature actuelle. Il se réserve, en cas de besoin, de soumettre les proposi-
tions de réformes nécessaires. En vue du processus d’adhésion, le Conseil
fédéral veut entreprendre les travaux préparatoires nécessaires afin de facili-
ter, par des mesures appropriées, l’intégration de la Suisse dans l’UE. Le
Rapport sur l’intégration 1999 signale différents obstacles qui subsistent
dans certains domaines. Le Conseil fédéral entend, dans l’immédiat, réduire
au minimum les coûts d’adaptation économiques, utiliser la marge de ma-

296
nœuvre encore disponible pour élargir et moderniser le réseau contractuel
liant la Suisse et l’UE et – là où cela s’avère nécessaire – continuer à renfor-
cer l’eurocompatibilité du droit et de la politique suisses. Il faut en même
temps exposer plus clairement les avantages découlant pour la Suisse de sa
participation à l’UE et quelles politiques notre pays pourrait mieux mettre en
œuvre en tant que membre de l’UE.
–
Troisièmement il faut que la politique d’intégration du Conseil fédéral re-
pose sur un large soutien politique interne.
Ces trois conditions amènent le Conseil fédéral à la conclusion que les négociations
d’adhésion à l’UE ne pourront probablement pas encore être ouvertes au cours de la
législature actuelle. Le Conseil fédéral contribuera à ce que notre pays soit prêt, le
moment venu, à prendre la décision d’adhérer à l’UE en connaissance de toutes les
conséquences. Une préparation soigneuse sur le plan de la politique intérieure doit
permettre au Conseil fédéral de prendre une décision sur l’ouverture de négociations
d’adhésion à l’UE au plus tard au cours de la prochaine législature.
Cette façon de procéder ne signifie en aucune façon une stagnation dans nos rela-
tions avec l’UE. Eu égard à l’élargissement et à la modernisation du réseau contrac-
tuel mentionnés plus haut, il faut en particulier penser à deux domaines:
–
Premièrement la Suisse et l’UE ont décidé, d’un commun accord, lors de la
conclusion des sept accords bilatéraux, de s’efforcer de conclure des accords
supplémentaires dans certains domaines20.
–
Deuxièmement les deux parties ont encore d’autres exigences quant à leur
coopération. Une demande importante de la Suisse concerne la sécurité inté-
rieure: la lutte contre la criminalité organisée et la coopération efficace dans
le domaine de l’asile et de la police exigent, en complément des traités con-
clus avec les Etats voisins, une coopération directe et de nature contractuelle
avec l’acteur principal, à savoir l’UE. De son côté, l’Union a signalé son in-
térêt à des négociations sur la lutte antifraude en relation avec la circulation
des marchandises et sur l’harmonisation de l’imposition des revenus des ca-
pitaux (intérêts).
3.3.2.3 
Importance de l’UE pour la sécurité intérieure
de la Suisse
Du fait de l’importance de sa place financière, de son système fédéral de poursuite
pénale, de ses moyens policiers limités et de son absence d’institutions européennes
importantes, la Suisse est particulièrement menacée par la criminalité organisée. Les
Etats tiers non membres de l’UE sont pour l’instant largement exclus de l’édification
d’un espace européen de sécurité, de liberté et de justice, ce qui affaiblit sensible-
ment la position de notre pays dans ce domaine important. C’est en particulier notre
non-participation au «Système d’information de Schengen» applicable au niveau
européen qui se révèle de plus en plus problématique. La Suisse risque de devenir
 
20 
Il s’agit surtout d’un renforcement de la coopération dans les domaines de la statistique,
des médias, de la jeunesse, de la formation et de l’environnement, d’une libéralisation
générale des services, d’un accès amélioré pour les produits agricoles transformés ainsi
que de la réglementation de l’imposition des retraites des anciens fonctionnaires de l’UE
domiciliés en Suisse.

297
une plaque tournante pour la migration illégale, la criminalité organisée et le terro-
risme international. Pour ces raisons, le point fort de la poltique extérieure en ma-
tière de sécurité intérieure consiste à favoriser le développement et le renforcement
de la coopération avec les Etats voisins, avec l’Union européenne et avec les Etats
situés dans un espace européen plus large et dans ses environs.
Le rapprochement de la Suisse de l’espace de liberté, de sécurité et de justice en
cours d’édification au niveau européen constitue l’objectif principal de politique
extérieure en matière de sécurité intérieure. Il s’agit surtout d’une participation
complète de la Suisse aux instruments juridiques de Schengen, comprenant en parti-
culier l’accès au Système d’information de Schengen ainsi que la participation à la
convention de Dublin sur le premier asile, assortie de la participation au nouveau
système d’enregistrement des empreintes digitales «Eurodac».
Les négociations sur ces thèmes et sur d’autres ne pourront toutefois être engagées
avec des chances de succès qu’en présence d’intérêts réciproques équilibrés.
3.4 
Points forts géographiques de la politique bilatérale
Points forts:
Tout en respectant le principe d’universalité, le Conseil fédéral entend définir
davantage de points forts géographiques dans le cadre de sa politique exté-
rieure bilatérale. Ceux-ci comprendront en particulier l’Europe du Sud-Est et le
bassin méditerranéen, sans que d’autres points forts dans les différents domai-
nes de la politique soient exclus pour autant.
3.4.1 
Relations bilatérales en Europe et à travers le monde
3.4.1.1 
Universalité des relations extérieures de la Suisse
Pour la Suisse, il est important d’entretenir des relations avec pratiquement tous les
Etats de la planète. L’universalité de la politique extérieure suisse est un principe
traditionnel qui n’est pas remis en question. Dans l’esprit d’une politique d’intérêts
plus déterminée, et au regard des moyens disponibles, le Conseil fédéral ne pourra
toutefois pas éviter à l’avenir de définir des points forts en matière géographique
également. La Suisse ne peut pas accorder la même attention à toutes les zones
sensibles de la planète. Si elle se concentre sur les Etats et régions qui constituent
des points forts, cela ne signifie pas pour autant, qu’elle entend négliger les relations
avec tous les autres Etats ou en faire peu de cas.
Relations avec les Etats européens
Le dialogue et le fondement contractuel des relations avec les 15 Etats membres de
l’UE, nos principaux partenaires, revêtent une importance déterminante. Malgré des
divergences d’opinion occasionnelles, les relations – en particulier avec les Etats
voisins que sont l’Allemagne, la France, l’Italie et l’Autriche – sont excellentes.
Avec les Etats voisins, le Conseil fédéral poursuivra en particulier le développement
de la coopération policière bilatérale. Comme deux tiers de cette coopération poli-

298
cière se déroulent avec les Etats voisins, l’existence d’un réseau d’accords bilatéraux
revêt une importance cruciale. Les accords conclus au cours des dernières années se
situent cependant à différents niveaux. Le Conseil fédéral entend donc les harmoni-
ser le mieux possible. En outre, le partenariat de sécurité des Etats alpins devrait
également être renforcé. Ce processus a été engagé en 1999, lors d’une rencontre
informelle des ministres de l’Intérieur d’Allemagne, de France, d’Autriche, d’Italie,
du Liechtenstein et de Suisse au Bürgenstock, et il a été concrétisé en 2000 à Cons-
tance.
Une attention particulière sera accordée au dialogue bilatéral régulier avec les insti-
tutions européennes à Bruxelles. Enfin, la coopération avec les 13 Etats actuelle-
ment candidats à l’adhésion à l’UE sera renforcée. Cette intensification des rela-
tions avec des Etats qui feront probablement partie de l’UE à l’avenir englobe éga-
lement la Turquie, avec laquelle notre pays a entamé un dialogue actif à la suite
d’une phase de stagnation dans les relations.
Relations avec les Etats extra-européens
En dehors de l’Europe, le Conseil fédéral entend définir les points forts géographi-
ques suivants dans le cadre de sa politique bilatérale:
–
Relations avec les grandes puissances
Il accorde une grande importance au dialogue et à la coopération avec les
USA. La position économique, politique et militaire que cette superpuis-
sance occupe dans le monde est unique (voir ch. 2.1.3.1). L’intensité des
relations économiques, politiques, scientifiques et culturelles entre les deux
Etats fait de l’entretien de bonnes relations avec les USA une priorité du
Conseil fédéral. Le Conseil fédéral entend également continuer à entretenir à
un niveau élevé les relations avec les autres Etats membres du G 8 et avec la
Chine.
–
Relations dans le cadre des points forts thématiques
A côté de l’Europe du Sud-Est et du bassin méditerranéen, les efforts en
matière de politique de paix seront concentrés en particulier sur les Etats
avec lesquels il existe un programme de concentration de la coopération au
développement ainsi que sur ceux dans lesquels la Suisse accomplit déjà des
activités de médiation.
Notre pays concentrera ses efforts bilatéraux en matière de politique écono-
mique extérieure avant tout sur les Etats avec lesquels nous disposons de
relations économiques dynamiques ainsi que sur ceux qui présentent un po-
tentiel pour un développement accru des intérêts économiques.
Dans le cadre de la politique internationale de recherche et de formation, il
s’agit de prendre, dans certains pays de concentration et compte tenu de
l’évolution rapide des conditions-cadre internationales, des mesures adap-
tées aux besoins en vue de mettre en place et de développer la coopération
scientifique bilatérale.
Les points forts géographiques de la coopération au développement et avec
l’Europe de l’Est ainsi que de l’aide humanitaire sont déterminés par les ba-
ses légales. Il s’agit d’abord des caractéristiques des Etats partenaires, par
exemple leur appartenance au groupe des pays en développement les moins

299
avancés, leurs efforts en matière de développement et leur gestion des affai-
res publiques ainsi qu’une certaine stabilité politique. Ensuite il s’agit éga-
lement de nécessités d’ordre pratique, telles que l’ouverture au dialogue, la
définition de points forts thématiques, l’efficacité ou encore les ressources
disponibles.
3.4.1.2 
Mise en place de «Présence suisse»
La promotion de la présence de la Suisse à l’étranger devient de plus en plus un
domaine en soi de la politique extérieure. Le Conseil fédéral a donc décidé de réor-
ganiser les efforts accomplis jusqu’à présent («Commission de coordination pour la
présence de la Suisse à l’étranger», COCO) et de les doter de moyens financiers
substantiellement accrus. Il s’est avéré que l’instrument de la COCO, qui a long-
temps fait ses preuves, ne pouvait plus répondre aux exigences actuelles. La concur-
rence accrue au niveau mondial en matière de communication étatique a renforcé le
Conseil fédéral dans sa conviction.
La création récente de l’organisation «Présence Suisse» doit améliorer la communi-
cation de la Suisse à l’étranger. Présence Suisse a pour objectif de communiquer à
l’étranger une image actuelle, positive et attrayante de notre pays. Cette organisation
servira également, en coopération avec d’autres organismes, à développer un sys-
tème d’alerte rapide en cas de problèmes dans le domaine de l’image, afin que les
chances et les risques pour l’image de la Suisse à l’étranger soient rapidement dé-
tectés.
Présence Suisse doit en particulier communiquer à l’étranger les valeurs suivantes
qui caractérisent la Suisse: diversité, tradition humanitaire, proximité du citoyen,
recherche de la qualité et innovation. A cet effet, l’organisation développera une
plateforme moderne d’information appelée SwissInfo, ainsi que des programmes
d’action destinés à certains pays. Les USA ont été désignés comme premier pays de
concentration, à cause du besoin de rattrapage découlant des controverses animées
autour du rôle de la Suisse au cours de la Deuxième Guerre mondiale. D’autres Etats
suivront.
3.4.1.3 
Réseau de représentations de la Suisse
L’existence de réseaux de représentations étendus est indispensable à l’entretien de
relations bilatérales. Le Conseil fédéral a donc entrepris des efforts considérables au
cours de la décennie écoulée pour renforcer la présence suisse sur place. Au cours
des dix dernières années, il a progressivement ouvert des ambassades et des consu-
lats généraux là où les intérêts suisses justifient ces mesures coûteuses21. Les bu-
reaux de coordination de la coopération au développement et avec l’Europe de l’Est
et de l’aide humanitaire suisses, les antennes de Pro Helvetia et les missions auprès
d’organisations internationales font également partie du réseau de représentations.
 
21 
Koweït, Riga, Tirana, Kiev, Tachkent, Shanghai, Skopje, St-Pétersbourg, Bratislava,
Sarajevo, Bureau de liaison à Pristina. A Ljubljana et Tbilissi, des représentations suisses
entreront en fonction en 2001.

300
Vu les ressources financières limitées, les moyens libérés pour de nouvelles repré-
sentations doivent en règle générale être compensés par des rationalisations. Au
cours des dix dernières années, 18 représentations comprenant des fonctionnaires
transférables ont donc été fermées et remplacées par des consulats honoraires occu-
pés par des consuls honoraires exerçant cette activité à titre accessoire.
Dans les prochaines années, le Conseil fédéral accordera une attention particulière
aux besoins en matière de représentations dans l’Est de l’Europe ainsi que dans le
bassin méditerranéen. Il est en effet persuadé que notre pays sera confronté à des
défis particuliers en raison des problèmes existant dans ces deux régions.
3.4.2 
Europe du Sud-Est et de l’Est
Europe du Sud-Est
Avec son entrée dans le Pacte de stabilité pour l’Europe du Sud-Est, la Suisse a
obtenu la possibilité de faire bénéficier la communauté internationale des expérien-
ces bilatérales qu’elle a rassemblées durant de nombreuses années. Au cours des
prochaines années, la majeure partie des moyens techniques et financiers prévus
dans le cadre de la coopération avec l’Europe de l’Est sera engagée dans les Bal-
kans.
Les points forts thématiques concerneront en premier lieu la protection des minorités
et des droits de l’homme, la décentralisation, la réforme de la police et de la justice,
l’aide à la mise en place de médias indépendants, la reconstruction des infrastructu-
res, le soutien à l’économie privée, l’établissement d’un système de crédit fiable et
enfin la promotion d’un système de santé moderne. En outre, la Suisse poursuivra sa
participation à des projets transfrontaliers du Pacte de stabilité.
Le programme spécial en faveur du Kosovo sera poursuivi. Il comprend avant tout
des mesures d’aide au retour et en faveur de la mise en place de conditions-cadre
politiques, économiques et sociales de nature à réduire la migration. A cet effet, le
Conseil fédéral soutiendra également – pour autant que les conditions politiques le
permettent – le Monténégro et la Serbie au moyen de programmes spéciaux, afin de
contribuer à stabiliser durablement la région. Il poursuivra la coopération avec la
société civile serbe, afin de soutenir la démocratisation de ce pays.
Les Etats d’Europe du Sud-Est constituent en outre un point fort de la coopération
en matière de sécurité intérieure. Dans cet espace plus large, il s’agit de renforcer la
coopération en matière de sécurité par la conclusion d’accords bilatéraux de réad-
mission, le stationnement – dans la mesure du possible – d’agents de liaison ainsi
que par le soutien accordé à la mise en place des systèmes judiciaire et policier.
Europe de l’Est
Le Conseil fédéral entend continuer à soutenir la Russie dans ses efforts en vue de
poursuivre les réformes politiques, judiciaires, économiques et sociales nécessaires.
Ce soutien comprend en particulier des mesures dans le domaine des droits de
l’homme, de la sécurité nucléaire et de l’environnement. En outre, la Suisse est
intéressée à une coopération étroite en matière de mise en œuvre du droit et de
poursuite pénale; en effet, la criminalité organisée provenant de ce pays représente
une source de dangers potentielle et surtout elle instrumentalise la place financière
suisse à des fins criminelles.

301
Des programmes analogues à ceux qui ont déjà été mis en œuvre avec la Russie sont
prévus pour l’Ukraine. Ceci découle de la conviction que ce pays jouera à l’avenir
un rôle essentiel pour la stabilisation de l’Est de l’Europe.
Dans le cadre d’une approche progressive, les Etats membres du groupe de vote
suisse au Fonds monétaire international et à la Banque mondiale – dans un premier
temps en particulier le Kirghizistan et le Tadjikistan – continueront à être des pays
de concentration de notre coopération. Ces pays partenaires permettent à la Suisse
de prétendre à un siège dans les conseils d’administration de ces deux institutions
financières globales et d’influencer ainsi les décisions en matière financière et de
politique du développement. La coopération avec ces pays se concentre actuellement
sur les domaines de la santé, de l’Etat de droit et des droits de l’homme, du soutien
aux PME ainsi que de l’agriculture et de la sylviculture.
3.4.3 
Bassin méditerranéen
Les développements dans le sud et l’est du bassin méditerranéen demandent une
attention sans faille de la part de la politique extérieure et de sécurité suisse. La
Suisse a tout intérêt à prendre davantage conscience à l’avenir de l’importance de
cette région, qui fait partie de son voisinage indirect. Elle a un intérêt stratégique à
la stabilité politique, au développement économique et à la cohésion sociale de ces
Etats. Seules une amélioration des perspectives économiques ainsi que des adapta-
tions sociales au sud de la Méditerranée peuvent stabiliser durablement la région;
ceci aura également des répercussions sur sa sécurité et sur l’immigration en prove-
nance de la partie méridionale du bassin méditerranéen.
Notre pays dispose de quelques atouts que le Conseil fédéral entend mieux faire
valoir ces prochaines années. La Suisse entretient traditionnellement de bonnes
relations avec la plupart des Etats de la région, aussi bien sur le plan bilatéral que
multilatéral, et est active économiquement au sud du bassin méditerranéen. Eu égard
aux défis considérables que les questions non résolues de cette région posent à notre
pays, la Suisse doit toutefois devenir plus active sur place et mieux coordonner sa
politique régionale. En outre, le Conseil fédéral veut également s’impliquer dans le
domaine de la sécurité intérieure dans cette région, par le renforcement des échan-
ges d’informations et la conclusion d’accords de réadmission.
Le Conseil fédéral est en train de mettre en œuvre une stratégie à l’égard du bassin
méditerranéen, qui permettra à notre pays de mieux promouvoir les intérêts suisses.
La coordination des mesures et des instruments bilatéraux et multilatéraux en fait
partie. De cette façon, il devrait également être possible de compenser la non-
participation au «processus de Barcelone» de l’UE.

302
4 
Conclusion
La politique extérieure de chaque pays a besoin d’un cadre conceptuel, elle doit
s’orienter d’après des objectifs à long terme; en même temps, elle doit fixer des
points forts opérationnels si elle veut permettre une sauvegarde des intérêts efficace.
D’un autre côté, les développements internationaux se caractérisent également en
permanence par leur imprévisibilité et leur caractère imprédictible. La politique
extérieure suisse doit elle aussi s’accommoder de ces paradoxes entre le besoin d’un
cadre conceptuel et d’objectifs clairs, d’une part, et l’imprévisibilité des développe-
ments de politique extérieure, d’autre part.
Les tensions potentielles entre l’idéal conceptuel et la réalité de politique extérieure
peuvent se manifester à divers égards. Par exemple, notre politique extérieure vise à
aménager les relations extérieures conformément au principe d’universalité, mais en
même temps, compte tenu des intérêts et des moyens de la Suisse, elle est forcément
obligée de fixer des points forts en matière géographique également. De telles ten-
sions ne sont pas l’apanage de la politique extérieure suisse. Le besoin d’influencer
les développements globaux se fait sentir à travers le monde; pourtant, les possibili-
tés de la politique extérieure et de la diplomatie internationale semblent limitées et
insuffisantes si on les mesure à cet objectif. En matière de politique extérieure, le
domaine du possible est souvent contenu dans d’étroites limites.
Ceci n’apparaît nulle part aussi clairement que dans la politique de paix. Quiconque
souhaite prévenir l’éclatement de conflits latents ou offrir une médiation dans des
situations de conflit a besoin de persévérance, de moyens appropriés et presque
toujours d’une coopération étroite avec d’autres Etats. Le risque de voir échouer de
longues années d’efforts doit être pris en compte. La Suisse fournit actuellement des
contributions substantielles pour la promotion et le maintien de la paix à travers le
monde. Si la politique des bons offices a impliqué, pendant des décennies, l’attente
qu’un tiers demande à la Suisse de devenir active, elle a fait place depuis quelque
temps à une politique d’engagement actif en faveur de la paix. Toutefois, s’attendre
à des succès éclatants et rapides serait méconnaître les causes complexes et souvent
structurelles des situations de conflit. Le Conseil fédéral entend cependant poursui-
vre et développer, au cours de la prochaine décennie, son engagement en faveur de
la paix et du respect de la dignité humaine. Les valeurs qui servent de fondement à
la politique extérieure suisse doivent devenir plus visibles.
Le Rapport sur la politique extérieure de 1993 reflétait déjà la constatation selon
laquelle l’efficacité et la portée de la politique extérieure dépendent plus que jamais
de la capacité d’un Etat de sauvegarder ses intérêts dans un cadre multilatéral ou,
pour ce qui est de l’Europe, supranational. Ce principe a conservé toute sa validité.
La qualité de membre de l’ONU ainsi que l’adhésion à l’Union européenne – en
faveur de laquelle la Suisse œuvrera durant la prochaine décennie – ne constituent
par conséquent pas un but en soi, mais s’inscrivent dans le droit fil d’une stratégie
visant à sauvegarder les intérêts du pays et à accroître l’efficacité de notre politique
extérieure.

303
Annexe
Rétrospective de la politique extérieure suisse des années 90
1
Position et image de la Suisse dans le monde
La position d’un Etat dans le monde moderne se détermine de moins en moins
d’après la grandeur de ses forces armées ou de son territoire. Les facteurs importants
pour déterminer l’influence, la position et l’image d’un Etat dans le monde actuel
sont notamment:
–
la performance économique
–
le dynamisme de la société permettant de réagir vite et de manière adéquate
aux changements intervenant dans le contexte international
–
la capacité d’intégration du modèle de société permettant de diminuer les
tensions internes
–
la stabilité démocratique
–
la qualité du système éducatif, en particulier la maîtrise des technologies
modernes et l’application adéquate du savoir
–
le rayonnement culturel (on parle à ce sujet de «soft power»).
Pour ce qui est de certains indicateurs économiques tels que la compétitivité22, les
dépenses pour la recherche et le développement23 et le nombre d’utilisateurs
d’Internet24, la Suisse se trouve dans le groupe de tête; l’économie suisse occupe
une position de pointe pour les investissements directs transfrontières. Certaines
ombres planent cependant sur ce tableau positif: la Suisse n’occupe pas les premiè-
res places s’agissant de la croissance économique; en outre, la Suisse a perdu au
cours de la décennie écoulée une partie de son avantage initial en matière de quote-
part étatique et fiscale ainsi que de dette publique.
Du point de vue de son importance économique, la Suisse peut probablement être
rangée parmi les 20 premiers Etats dans le concert des 190 nations du monde; elle
constitue donc une puissance de taille moyenne. Dans certains secteurs économi-
ques, comme les services financiers ou les investissements directs, notre pays peut se
mesurer aux plus grands, aussi bien à l’échelle européenne que mondiale.
Si l’on mesure l’influence en matière de politique extérieure qu’exerce un Etat
d’après sa capacité à influencer les développements qui surviennent dans le monde
par le biais de la coopération multilatérale, il faut constater que la Suisse occupe une
position inférieure à celle qui correspondrait à son poids économique. Il ne fait pas
de doute que l’influence de notre pays en matière de politique extérieure a diminué
au cours de la décennie écoulée. La coopération bilatérale traditionnelle n’est plus à
même de compenser ce déficit d’influence. Pour cela, il faut une coopération renfor-
 
22 
Selon «The World Competitiveness Yearbook 2000»: 5e place sur 47 Etats.
23 
Selon «The World Competitiveness Yearbook 2000»: dépenses par tête: 1re place sur
47 Etats; en pour-cent du PNB: 4e place sur 47 Etats.
24 
Selon Computer Industry Almanac: USA: 29 % de la population totale, UE: 9 %, Suisse:
19 %.

304
cée aux niveaux multilatéral et supranational, en particulier dans le cadre de l’ONU
et de l’UE.
Notre pays a pendant de nombreuses années joui d’une bonne image à l’étranger,
bien qu’elle fût largement constituée de clichés: les montagnes, le chocolat et les
montres caractérisaient l’image de la Suisse au même titre que la stabilité politique,
la prospérité et la paix du travail. De plus en plus, ce sont d’autres particularités
helvétiques qui viennent occuper le centre de l’intérêt public. L’importance de la
place financière, plus que proportionnelle à la grandeur de notre pays, le secret
bancaire suisse, ou encore le fait qu’une majorité de la population ait manifesté son
refus à l’égard de l’ouverture du pays lors des votes sur l’EEE ou sur les casques
bleus, sont perçus de façon critique à l’étranger. En même temps, la démocratie
directe et le fédéralisme suisses, la sécurité juridique et le fonctionnement efficace
des pouvoirs publics ainsi que la capacité d’innovation issue de la diversité cultu-
relle de notre pays continuent à susciter l’admiration.
Les controverses parfois animées au sujet du rôle de la Suisse au cours de la
Deuxième Guerre mondiale ont nui à l’image de notre pays. Avec l’accord global
intervenu entre les grandes banques suisses, les avocats et les organisations juives
ainsi qu’avec la déclaration commune du gouvernement des USA et du Conseil
fédéral de 1999, un équilibre des intérêts a pu être réalisé. Les mesures importantes
que notre pays a prises en relation avec cette problématique (mise en place de la
Commission indépendante d’experts Suisse-Deuxième Guerre mondiale et publica-
tion de différents rapports, annonce de la Fondation Suisse solidaire, etc.) font aussi
l’objet de reconnaissance à l’étranger. Le profond débat en relation avec le passé de
la Suisse a contribué à apaiser la situation aux niveaux national et international.
La Suisse a cependant dû faire des efforts considérables pour remédier aux turbulen-
ces apparues dans ses relations avec les Etats-Unis. Toute cette problématique a
montré une fois de plus qu’à l’heure actuelle, la politique extérieure n’est plus seu-
lement l’affaire des gouvernements. Il faut tenir compte des acteurs les plus divers
disposant d’une grande influence sur la politique et les médias internationaux. Cette
controverse a montré clairement que même des relations amicales de longue date ne
sauraient empêcher un Etat de faire valoir avec une grande fermeté des intérêts
relevant de la politique intérieure. De ces événements, le Conseil fédéral a tiré la
conclusion que la vulnérabilité de la Suisse sur le plan international est considérable
et qu’elle s’est accrue au cours des dernières années.
L’image d’un pays ne se forge pas du jour au lendemain. Elle reflète plutôt des
valeurs, son histoire, les expériences que les étrangers y font, les compte rendus des
médias, etc. Il serait faux de penser que l’image d’un pays peut être améliorée dura-
blement grâce à de simples campagnes de publicité. On ne peut combattre une im-
pression d’égoïsme qu’en pratiquant une politique solidaire, basée sur des principes
éthiques; de même, on ne peut combattre une impression d’isolement qu’en faisant
preuve d’ouverture et en assumant des responsabilités. Ce qui importe est donc de
voir quelle politique un Etat poursuit concrètement. De nos jours, cette politique
doit cependant également être communiquée et présentée à l’extérieur. C’est pour-
quoi le Conseil fédéral a décidé la création d’une nouvelle organisation, appelée
«Présence Suisse», afin de déployer davantage d’activités dans ce domaine.

305
2
Activités de la politique extérieure suisse dans les
années 90
La description qui suit des politiques et actions individuelles de la politique exté-
rieure suisse dans les années 90 s’oriente d’après les cinq objectifs de la politique
extérieure de la Suisse tels qu’ils ont été définis dans le Rapport sur la politique
extérieure de 1993 (voir ch. 1.1).
2.1
Maintien et promotion de la sécurité et de la paix
Objectif:
«La politique extérieure contribue à renforcer la sécurité comprise dans son
sens large, par une politique active et préventive en faveur de la paix, par la
consolidation de l’ordre juridique international et par la participation à la réa-
lisation d’une sécurité collective.» (Rapport sur la politique extérieure 93)
2.1.1
Politique de sécurité
La Suisse n’est membre ni de l’ONU, ni de l’UE. C’est l’une des raisons pour les-
quelles notre pays fait usage de sa participation à l’OSCE et au Partenariat pour la
paix (PPP) ainsi que de sa qualité de membre du Conseil de partenariat euro-
atlantique (CPEA) et du Conseil de l’Europe pour déployer ses nombreux efforts
dans les domaines de la prévention des conflits et de la reconstruction après un
conflit.
La participation au Partenariat pour la paix (1996) et au Conseil de partenariat euro-
atlantique (1997) lancés par l’OTAN ont été des éléments marquants du développe-
ment de la politique suisse de sécurité. La Suisse profite de sa participation à
l’échange régulier d’opinions en matière de politique de sécurité qui se déroule dans
le cadre du Conseil de partenariat euro-atlantique au niveau des ministres des Affai-
res étrangères et de la Défense. Au sein du Partenariat pour la paix comme du
CPEA, notre pays détermine lui-même le mode et l’étendue de sa participation.
Exemples:
En 1999, la Suisse a participé à quelque 250 activités du PPP et a elle-même
présenté 25 offres, en particulier dans les domaines du renforcement du droit
international humanitaire, de la coopération civilo-militaire, de l’aide en cas de
catastrophe et des technologies modernes de l’information. Notre pays a en outre
pris part aux programmes PPP d’assistance à la stabilisation des forces armées
d’Albanie et de Macédoine.
La Suisse met à la disposition de la communauté internationale trois centres à Ge-
nève: le Centre genevois pour la politique de sécurité, actif en matière de formation
en politique de sécurité, le Centre de déminage humanitaire ainsi que le Centre pour
le contrôle démocratique des forces armées.

306
L’usage ciblé d’instruments du PPP donne la capacité à l’armée suisse de participer
à des actions internationales de maintien de la paix ou au soutien d’opérations hu-
manitaires dans le cadre d’un mandat de l’ONU ou de l’OSCE.
Exemples:
A l’occasion de la crise du Kosovo, la Suisse a, pendant trois mois, mis à la dis-
position du Haut commissariat de l’ONU pour les réfugiés (HCR) des hélicoptè-
res militaires. En outre, le Conseil fédéral a décidé en octobre 1999 la participa-
tion de la Suisse à une opération du PPP menée par l’OTAN sur mandat de
l’ONU («Kosovo Force», KFOR) et a mis à la disposition de la KFOR une unité
logistique suisse.
Notre pays participe toujours activement à l’OSCE, qui est une des plus importantes
organisations pour le règlement pacifique des conflits et qui joue un rôle central en
matière d’alerte précoce, de prévention des conflits et de normalisation de la situa-
tion après un conflit. Au cours des dernières années, l’OSCE a considérablement
étendu ses capacités opérationnelles. En 1996, la Suisse a repris la présidence de
l’OSCE. A cette époque, l’OSCE était confrontée à de grands défis, avant tout en
Bosnie-Herzégovine et en Tchétchénie. L’accord de Dayton confiait à l’OSCE un
mandat important, comprenant en particulier l’organisation d’élections. La décision
de la présidence suisse de concrétiser ce mandat en septembre 1996 n’a pas été
facile, mais, avec le recul, s’est avérée opportune.
Exemples:
De 1996 à 2000, la Suisse a mis à la disposition de la mission de l’OSCE en
Bosnie-Herzégovine une unité logistique d’environ 50 personnes (bérets jau-
nes). 40 Suissesses et Suisses ont été engagés de décembre 1998 à mars 1999
dans la «Kosovo Verification Mission» (KVM). En 2000, la Suisse a détaché
quelque 40 experts civils dans des missions de l’OSCE, de même que des obser-
vateurs électoraux dans plusieurs pays d’Europe du Sud-Est et d’Asie centrale.
En outre, des missions de l’OSCE en Tchétchénie, en Croatie et en Ukraine sont
dirigées ou ont été dirigées par des Suisses: depuis 1997, la direction du Bureau
des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE à Varsovie
est assurée par un Suisse. Fin 1999, une Suissesse a été nommée Représentante
personnelle de la présidente en exercice de l’OSCE pour des missions dans le
Caucase.
Dans le domaine de la sécurité intérieure, ce sont avant tout les activités croissantes
de l’Union européenne qui sont d’une importance décisive pour notre pays. L’UE a
construit en plusieurs étapes (libre circulation des personnes, accord de Schengen,
convention de Dublin sur le premier asile, Europol, traité d’Amsterdam) un espace
de liberté, de sécurité et de justice, qui doit protéger les habitants de l’Union des
effets de la criminalité organisée et des migrations indésirables. Ainsi, la Suisse,
depuis le milieu des années 90, est entourée d’un espace de sécurité européen com-
mun auquel elle ne participe pas. Ceci a des effets perceptibles qui peuvent se tra-
duire par des demandes d’asile supplémentaires émanant de personnes dont les
demandes ont été rejetées au sein de l’UE, par des préjudices causés au secteur du
tourisme par la politique de l’UE en matière de visas, voire par des obstacles en
matière de coopération policière pratique.

307
La Suisse ayant un intérêt primordial à ce que sa sécurité intérieure concorde avec
les efforts de l’UE, ce afin de ne pas devenir un îlot d’insécurité, elle a, depuis le
début des années 90, fait connaître son intérêt pour une coopération renforcée avec
les Etats voisins et l’UE. L’UE n’a jusqu’ici pas pu se décider en faveur d’une coo-
pération avec notre pays dans les domaines en question.
En conséquence, le Conseil fédéral s’est vu obligé de contribuer à un renforcement
de la sécurité de notre pays au moyen d’une coopération étroite avec les Etats voi-
sins de la Suisse. La conclusion d’accords d’entraide judiciaire, de coopération
policière et judiciaire, ainsi que de réadmission d’étrangers avec les Etats voisins
que sont l’Allemagne, la France, l’Italie, l’Autriche et le Liechtenstein en a constitué
la première étape. Ces accords permettent non seulement la poursuite et le renforce-
ment d’une coopération de voisinage traditionnelle. Ils permettent – en compensant
du moins partiellement la non-participation de la Suisse au système de sécurité
européen – un approfondissement de la coopération dans le domaine de la sécurité
intérieure, qui relève d’un intérêt mutuel.
Exemple:
Les accords bilatéraux avec les Etats voisins couvrent – chacun avec une inten-
sité différente – les domaines suivants: coopération directe entre les autorités
compétentes, aide en cas d’événement majeur relevant de la politique de sécuri-
té, de catastrophe et d’accidents graves, transmission d’informations par procé-
dure automatisée, notification directe d’actes judiciaires et d’autorités, ainsi que
livraison surveillée, poursuite et observation.
En outre, la réalisation du «projet d’efficacité» (art. 340bis CP) qui, à certaines con-
ditions, étend la juridiction pénale fédérale à des délits relevant de la criminalité
organisée et de la criminalité économique, a permis la centralisation des ressources,
garantissant ainsi une lutte plus efficace contre des cas transfrontaliers complexes de
criminalité organisée.
De plus, la mise en œuvre des accords bilatéraux sur la coopération policière et
judiciaire avec les Etats voisins rend entre autres possibles une coopération étendue
et un échange plus rapide d’informations.
Par contre, la réglementation contractuelle des relations avec l’UE dans le domaine
de la sécurité intérieure n’a pas abouti. Le fait que la Suisse reste à l’écart de
l’espace de sécurité européen en voie de consolidation représente un inconvénient
pour le travail quotidien de la police. Ainsi, ni une analyse globale de la criminalité,
ni une participation de notre pays à l’échange d’informations de l’UE ne sont possi-
bles. La Suisse fait toutefois partie des pays tiers avec lesquels Europol souhaite
conclure en priorité un accord de coopération. Dans le domaine de l’asile, ce n’est
aussi que moyennant la coopération avec l’UE que notre pays parviendra à stabiliser
à long terme l’immigration.

308
2.1.2
Politique de maîtrise des armements et politique
du désarmement
La Suisse a adhéré à tous les accords multilatéraux qui lui sont aujourd’hui ouverts
dans le domaine de la maîtrise des armements et du désarmement. En outre, notre
pays participe à toutes les conventions multilatérales informelles qui visent la non-
prolifération des armes de destruction massive.
La fin de la confrontation Est-Ouest a permis aux enceintes traditionnelles de négo-
ciations de déboucher sur des résultats importants: dans le domaine des armes nu-
cléaires, les négociations ont conduit à un traité d’interdiction complète des essais
nucléaires. Dans le domaine des armes chimiques, un pas particulièrement important
a été franchi. Avec la convention sur l’interdiction des armes chimiques, une catégo-
rie entière d’armes de destruction massive est interdite de manière générale et véri-
fiable.
Exemple:
Grâce à sa compétence de réputation mondiale dans le secteur de la chimie et à
sa renommée d’indépendance et de fiabilité, la Suisse peut jouer un rôle impor-
tant en matière de lutte contre la prolifération des armes chimiques. En témoi-
gnent, par exemple, les activités mondiales du laboratoire AC de Spiez. En ou-
tre, notre pays a participé de façon déterminante à l’aménagement de l’inspecto-
rat de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC). Plus de
100 inspecteurs internationaux ont reçu une formation en Suisse, à laquelle
l’industrie suisse de la chimie a apporté un soutien actif.
C’est principalement en raison des progrès en matière de biotechnologie que les
armes biologiques sont aujourd’hui considérées comme un danger particulièrement
imprévisible. On négocie actuellement à Genève un protocole additionnel sur le
renforcement et la vérifiabilité de la convention sur les armes biologiques.
A côté des enceintes traditionnelles, une nouvelle forme de politique de maîtrise des
armements et de politique de désarmement a vu le jour au cours des dernières an-
nées, qui tend à l’amélioration de la «sécurité humaine». Elle se déroule au sein
d’un réseau informel et multilatéral de contacts, extérieur aux organisations interna-
tionales établies.
Exemple:
Une coalition mondiale d’Etats partageant le même point de vue − la Suisse ap-
partient à son noyau dur − a pu, avec le CICR et des organisations non gouver-
nementales, élaborer et adopter en peu de temps la convention sur l’interdiction
totale des mines antipersonnel.
Depuis l’adoption de la convention sur l’interdiction des mines, la Suisse s’est en
outre engagée dans un nouveau réseau d’une douzaine d’Etats («Human Security
Network») qui traite, entre autres, de la complexe problématique des armes légères.
Dans le domaine des armes conventionnelles, notre pays s’engage dans le cadre de
l’OSCE et de l’ONU pour une transparence accrue des exportations et des importa-
tions de matériel de guerre. Nos exportations de matériel de guerre ont également
fait pendant un certain temps l’objet d’un débat de politique intérieure. Entre la
sauvegarde des emplois en Suisse et la défense de l’industrie nationale de

309
l’armement, d’une part, et la promotion des droits de l’homme, de la paix et de la
sécurité, d’autre part, ce type d’exportations peut faire naître des conflits d’intérêts.
La problématique a été sensiblement désamorcée grâce à la nouvelle loi sur le maté-
riel de guerre de 1996; un régime sévère de contrôle garantit qu’aucune arme suisse
ne pourra être exportée dans des régions menacées de conflits.
2.1.3
Promotion de la paix
Le Rapport sur la politique extérieure 93 avait constaté des lacunes s’agissant des
instruments suisses de la politique de paix et s’était fixé pour but l’amélioration et
l’extension des possibilités opérationnelles dans les domaines multilatéral et bilaté-
ral. Au cours de la dernière décennie, on a pu enregistrer les développements sui-
vants:
–
Le «crédit relatif aux mesures de promotion de la paix» est passé de 14 mil-
lions de francs en 1993 à 38 millions de francs en l’an 2000. En 1993, 85 %
des moyens à disposition ont été utilisés pour des contributions financières,
surtout au profit de l’ONU, et 15 % pour des engagements de personnel et
des projets. En 1999, le rapport s’est inversé: 85 % des moyens ont été en-
gagés pour des engagements de personnel et des projets. En 1999, 235 ex-
perts civils ont pris part à des missions internationales de maintien de la
paix. Calculé sur une année, cela correspond à 70 spécialistes qui, dans 19
pays, ont été actifs de manière permanente. Pour quelque 20 millions de
francs, des projets, certains plus importants, d’autres plus réduits, allant de
pourparlers de paix jusqu’au déminage, ou de l’élaboration de lois jusqu’aux
enquêtes sur des crimes de guerre, ont été financés dans 29 pays. Les expé-
riences recueillies grâce à ces engagements permettent à notre pays de conti-
nuer à affiner et à développer les instruments destinés à la promotion de la
paix.
Exemple:
Dans le cadre du «Processus d’Interlaken» (1997–1999), notre pays, en
collaboration avec le secrétariat de l’ONU, s’est occupé de la question
de savoir comment minimiser les effets secondaires indésirables de cer-
taines sanctions de l’ONU sur les populations civiles et l’économie. Une
résolution modèle ainsi qu’une loi modèle ont été élaborées, qui doivent
permettre à l’ONU de décréter à l’avenir des sanctions différenciées
(«smart sanctions»).
–
Un groupe de 13 Etats formant le «Human Security Network» (Processus de
Lysöen) s’est fixé pour but de promouvoir certains aspects de la «sécurité
humaine». Ce groupe traite en particulier de questions relatives à une
meilleure mise en œuvre du droit international humanitaire, à un meilleur
contrôle du commerce des armes légères, à l’interdiction de l’engagement
d’enfants soldats, au rôle de divers acteurs non étatiques dans des situations
de conflit ainsi qu’à la mise en œuvre de l’interdiction des mines anti-
personnel; il encourage le traitement de ces thèmes dans le cadre de l’ONU
ou prend lui-même des initiatives.

310
Exemple:
En mai 2000, la Suisse a organisé à Lucerne la deuxième rencontre mi-
nistérielle du groupe «Human Security Network» qui a donné d’impor-
tantes impulsions pour la conférence de l’ONU sur les armes légères, qui
se tiendra en 2001, ainsi que pour la poursuite de la coopération avec les
acteurs non gouvernementaux.
–
Des initiatives bilatérales ayant pour objectif de contribuer à régler des con-
flits restent indispensables malgré la multilatéralisation des efforts de paix.
Les expériences de ces dix dernières années ont montré que, dans ce do-
maine également, des Etats de petite et moyenne taille peuvent jouer un rôle
fructueux. Vu la complexité des conflits internes actuels, de telles initiatives
peuvent mettre à profit des marges de manœuvre inutilisées ainsi que renfor-
cer la volonté de négociation et l’ouverture au dialogue de certains groupes
ciblés. La Suisse peut renouer ici avec sa tradition des bons offices.
Le caractère intra-étatique de la plupart des conflits actuels exige cependant de
nouvelles méthodes. Un suivi systématique du conflit à long terme ainsi que la
création d’un réseau de contacts avec les différents acteurs sont notamment indis-
pensables. Par différentes formes de «facilitation» et de médiation, on cherche à
inciter les parties à parvenir à un règlement pacifique.
Exemple:
La Suisse attribue une grande importance à la composante culturelle de la pro-
motion de la paix, qui comprend la «revitalisation» des scènes culturelles loca-
les concernées ou menacées par les conflits. Ainsi, en 1999, Pro Helvetia a ac-
cepté le mandat d’ouvrir des antennes culturelles en Macédoine, en Albanie, en
Roumanie, en Ukraine et en Bulgarie.
Au cours des dernières années, la mise à disposition de capacités dans ce domaine a
commencé, en vertu du concept de promotion de la paix que le Conseil fédéral a
adopté en 1999. La Suisse a pu faire ses premières expériences avec la nouvelle
approche de prévention des conflits, notamment au Burundi, en Colombie et en
Afghanistan.
Alors que l’aide humanitaire de la Suisse est depuis longtemps orientée sur la pré-
vention et la maîtrise des conflits violents, les questions de paix au sens étroit dans
la coopération au développement et la coopération avec l’Europe de l’Est ne sont
devenues un thème important que dans les années 90. Avec leurs objectifs tels que la
lutte contre la pauvreté, la promotion d’une bonne gestion des affaires publiques et
la reconstruction après les conflits, la coopération au développement et la coopéra-
tion avec l’Europe de l’Est ainsi que l’aide humanitaire constituent des instruments
importants d’une politique de paix à long terme orientée sur la prévention des con-
flits.

311
Exemples:
Activités de la coopération au développement au Mozambique
–
soutien au déroulement d’élections
–
conseils/soutien dans le cadre de conflits/de questions juridiques ayant trait à
la répartition de terres
–
conseil et soutien dans le cadre de mesures de démobilisation
–
reconstruction d’infrastructures physiques
–
droits de l’homme, reconstruction du système judiciaire/de sécurité.
Ces activités ainsi que des activités similaires dans six autres pays (Angola, Bosnie,
Nicaragua, Niger, Rwanda, Sri Lanka) correspondent à un engagement financier
d’environ 240 millions de francs répartis sur plus de 10 ans.
2.1.4
Bons offices
Les bons offices de notre pays forment depuis longtemps une partie intégrante de la
politique extérieure suisse. L’avis selon lequel notre pays est en quelque sorte auto-
matiquement en position d’offrir un engagement apprécié en tant qu’intermédiaire
ou promoteur de la paix prédomine encore largement en Suisse. Pourtant, la réalité
est autre: les conflits d’aujourd’hui sont en principe de nature intra-étatique. Sou-
vent, le gouvernement impliqué dans un tel conflit refuse la médiation d’un tiers,
qu’il perçoit comme une ingérence dans ses affaires intérieures. C’est pourquoi les
bons offices sont fréquemment confiés à une organisation internationale telle que
l’ONU ou l’OSCE qui, sur la base d’un mandat, charge une personne ou un Etat
membre de jouer le rôle de médiateur dans un conflit donné. De cette manière, les
Etats participant à un conflit intra-étatique peuvent être plus facilement amenés à
coopérer. On observe également souvent que les grandes puissances telles que les
USA ou l’UE assument des services de médiation parce qu’elles seules disposent
des moyens nécessaires, également de nature militaire, susceptibles d’amener les
parties au conflit à un compromis.
Par ailleurs, notre statut de neutralité a, en raison de la disparition de la confronta-
tion Est-Ouest, également perdu une partie de sa signification d’antan en matière de
bons offices.
Exemple:
Le conflit du Kosovo a confirmé que les bons offices ne sont depuis longtemps
plus l’apanage des Etats neutres. Les actions entreprises par la Suisse lors de la
crise du Kosovo montrent que les bons offices classiques, dans le cadre de la re-
cherche de solutions à des conflits politiques graves ou dans le cadre de la pro-
motion de la paix, ne jouent plus que rarement un rôle et ne constituent plus
qu’une partie limitée de l’engagement de la Suisse en matière de politique exté-
rieure et de politique de sécurité. Ils font de plus en plus place à une politique de
paix active.

312
2.1.5
Coopération avec l’Europe de l’Est
La coopération approfondie avec l’Europe de l’Est ne figure que depuis peu parmi
les points forts de la politique extérieure suisse. Au cours de la dernière décennie,
notre pays a soutenu avant tout la Pologne, la République tchèque, la Hongrie et les
Etats baltes. Le processus de réforme dans ces Etats s’est entre-temps affermi; ils
sont tous sans exception devenus candidats à l’adhésion à l’UE et bénéficient dès
lors d’un important soutien financier de l’UE. C’est pourquoi les activités de la
coopération suisse avec l’Europe de l’Est se concentrent désormais sur les Etats
dans lesquels le processus de réforme ne fait que débuter, est hésitant ou, en raison
d’une guerre civile, n’a jamais eu la chance de véritablement démarrer.
Europe du Sud-Est
Depuis un certain temps, l’Europe du Sud-Est se trouve, en raison des diverses
crises et de l’insécurité permanente dans la région, au centre des activités de politi-
que extérieure de la Suisse. Depuis 1995 déjà, la région de l’ex-Yougoslavie est un
point fort de l’aide humanitaire de la Suisse. Notre pays a accueilli un grand nombre
de personnes déplacées par la guerre, a activement soutenu leur retour et a fourni
une aide à la reconstruction. Assumant la présidence de l’OSCE en 1996, la Suisse
s’est trouvée en position de contribuer de manière essentielle à l’effort d’aide. En
Bosnie-Herzégovine, notre pays est encore fortement engagé dans un vaste pro-
gramme.
Exemple:
Radio Libre Bosnie-Herzégovine (FERN)
Le projet est financé par la Suisse et mené en partenariat avec l’OSCE.
L’établissement d’une radio indépendante contribue à la compréhension entre
les trois groupes nationaux. Depuis le 15 juillet 1996, Radio FERN émet vingt-
quatre heures sur vingt-quatre un programme complet qui est conçu par une
équipe de rédaction bosniaque multiethnique. Radio FERN est actuellement en
train d’être transférée à un organisme local, qui en poursuivra l’exploitation.
Radio FERN s’est récemment vu décerner par l’association des journalistes de
Bosnie-Herzégovine le prix du meilleur émetteur radio de l’année 1999.
La Suisse a développé un vaste catalogue de mesures afin de pouvoir fournir une
aide et un soutien efficaces à l’Europe du Sud-Est lors de la stabilisation de la situa-
tion. Notre pays est maintenant représenté par des ambassades dans tous les pays de
la région et a ouvert des bureaux de coordination dans tous les pays de concentration
de la coopération avec l’Europe de l’Est, lesquels surveillent, avec des partenaires
locaux, l’usage fait de l’importante aide financière et en personnel de nature tant
bilatérale que multilatérale.
La Suisse coopère à toutes les structures et organisations internationales qui sont
actives dans cette région et entretient des contacts étroits avec les nombreuses orga-
nisations non gouvernementales. Un élément clé consiste dans la coopération avec le
Tribunal pénal pour l’ex-Yougoslavie, qui bénéficie de la mise à disposition d’un
procureur général suisse. En outre, une compagnie de soldats suisses non armés
(«Swisscoy») soutient la mission de l’OTAN au Kosovo.

313
Exemple:
Encouragement de l’agriculture et des PME en Roumanie
Avec la mise sur pied et le développement de l’agriculture privée, ainsi que de petites
et moyennes entreprises dans les districts de Covasna et Mures, environ 5000 emplois
ont été créés et maintenus. Des entreprises et des familles d’agriculteurs bénéficient de
conseils de gestion et reçoivent des crédits d’investissement. Quelque 1200 crédits ont
jusqu’ici été accordés, servant à la création d’entreprises d’artisanat et de services ou à
l’achat de biens d’investissement, d’animaux, de semences, etc. Environ 20 à 25 % de
la somme totale du crédit (1999: 4,2 millions de dollars américains) sont remboursés
chaque année, puis à nouveau accordés.
Etats successeurs de l’Union soviétique
La Russie, de par sa situation peu consolidée sur le plan intérieur, représente un défi
pour la sécurité et la paix en Europe. C’est pourquoi la Suisse a également un grand
intérêt à ce que ce pays puisse trouver, de manière ordonnée, le chemin d’une démo-
cratie moderne, orientée vers l’économie de marché. Notre pays fournit une contri-
bution là où il dispose de connaissances et de capacités spécifiques, par exemple
dans le domaine des réformes économiques, en matière de renforcement de l’Etat de
droit et du système judiciaire, ou encore lorsqu’il s’agit de diminuer la fuite des
cerveaux dans les domaines de la science et de la recherche. Des réflexions simi-
laires valent pour l’Ukraine et la région du Caucase, où la présence de la Suisse a
été renforcée.
Un autre point fort de la coopération se situe dans la région de l’Asie centrale, qui,
du fait de la répartition inégale des ressources naturelles et du tracé arbitraire des
frontières, représente un foyer potentiel de crises. La Suisse a ici également déve-
loppé ses structures, notamment au Kirghizistan et au Tadjikistan. En tant que mem-
bres du groupe de vote suisse dans les institutions de Bretton Woods, ces Etats ne
sont pas uniquement importants pour notre pays en tant que partenaires de la coopé-
ration au développement.
2.1.6
Aide humanitaire
Depuis le début des années 90, l’aide humanitaire suisse est confrontée à d’impor-
tants défis dus à l’éclatement de nouvelles crises et de nouveaux conflits. On s’est
efforcé d’engager de manière efficace les moyens disponibles en les concentrant sur
des régions géographiques déterminées et sur des conflits individuels, au premier
plan desquels se trouvent la Bosnie-Herzégovine, le Kosovo et la Serbie, ainsi que la
région des Grands lacs en Afrique, en particulier le Rwanda. Le Caucase, le Soudan,
l’Erythrée et l’Angola ont constitué d’autres points forts de l’aide humanitaire de
notre pays.

314
Exemples:
Un approvisionnement en eau potable a été mis en place au Soudan en dépit de
la guerre civile, le retour de réfugiés au Rwanda a été facilité grâce au soutien de
la formation médicale, des routes ont été rénovées au Liberia.
L’efficacité des actions humanitaires a pu être augmentée grâce au fait qu’elles ont
été plus fortement intégrées dans la politique extérieure suisse et liées à d’autres
actions. En outre, on a amélioré la coordination avec d’autres organisations d’aide
humanitaire et entrepris une coopération plus étroite avec des organisations non
gouvernementales suisses et des organisations humanitaires internationales, par
exemple avec le CICR, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires de
l’ONU, le HCR ou le Programme alimentaire mondial de l’ONU.
Exemples:
Au nombre des prestations de l’aide humanitaire de la Suisse figurent également les
engagements du corps suisse d’aide en cas de catastrophes, qui se compose au-
jourd’hui d’environ 1500 volontaires. En 1999, 547 membres du corps ont été ap-
pelés à intervenir et ont fourni environ 40 500 jours de prestation.
2.1.7
Politique de migration
Marché du travail
Dans notre pays, la majorité de la population étrangère résidante, soit 58,3 %
(chiffres de 1999), est originaire des Etats membres de l’UE et, dans certains cas, de
l’EEE. Les nouvelles autorisations contingentées pour les travailleurs provenant de
cette zone s’élèvent à environ 80 % du total. Cependant, la tendance à l’immigration
en provenance de pays extérieurs à l’UE reste constante, ce qui est essentiellement à
attribuer au regroupement familial et à d’autres raisons telles que des transferts de
cadres, des séjours d’étudiants, des raisons humanitaires, etc. C’est pourquoi la
politique de migration suisse a été orientée vers un modèle dual d’autorisations à la
fin des années 90.
Après les nationaux (citoyens suisses et ayants droit étrangers), la main-d’œuvre en
provenance des Etats de l’UE et de l’AELE bénéficie aujourd’hui d’une priorité en
matière de recrutement. Sur la base des accords bilatéraux avec l’UE, la circulation
des personnes entre la Suisse et l’UE sera entièrement libéralisée après une période
transitoire de quelques années. S’agissant des autres Etats, il est prévu qu’en prin-
cipe seules des personnes bien qualifiées obtiendront une autorisation d’accès au
marché du travail suisse.
Asile
Les migrants chargent fréquemment des bandes organisées de passeurs de les ame-
ner à destination. Les migrants et les réfugiés doivent payer cher les services de
telles bandes de passeurs. Plus les dispositions en matière d’autorisation sont sévè-
res dans un pays et plus celui-ci surveille étroitement ses frontières, mieux organisés
et plus onéreux sont les passeurs. Le chiffre d’affaires mondial annuel des bandes de

315
passeurs dans le domaine de la migration est estimé à plus de 5 milliards de dollars
américains; de telles bandes font souvent partie intégrante de groupes mafieux.
Exemple:
La situation en Suisse suit la tendance internationale. Le corps suisse des gardes-
frontière a intercepté l’an dernier plus de 1000 passeurs; 84 % des personnes qui
ont tenté de trouver asile en Suisse en 1999 sont arrivées dans notre pays de ma-
nière illégale.
Le domaine suisse de l’asile a, au cours des dix dernières années, enregistré par deux
fois des chiffres records, la première fois au début du conflit des Balkans, avec plus
de 41 000 demandes, la seconde fois à l’occasion du conflit du Kosovo. Avec
6,5 demandes d’asile pour 1000 habitants en 1999, la Suisse s’est trouvée en tête de
liste des pays d’accueil traditionnels d’Europe occidentale; seuls le Liechtenstein et
le Luxembourg la devançaient encore. La Suisse a occupé en 1999 – qui a certes été
une année record avec 46 100 demandes – la troisième place de tous les pays euro-
péens, après l’Allemagne et la Grande-Bretagne qui ont chacune enregistré deux fois
plus de requêtes. Entre-temps, le nombre des demandes d’asile en Suisse est revenu
au niveau habituel du milieu des années 90.
Pour répondre à l’immigration supérieure à la moyenne, pour cause de guerre, en
provenance de Bosnie-Herzégovine et du Kosovo, on a appliqué le principe de
l’admission collective provisoire; ce principe, conçu pour ceux qui ont besoin d’être
protégés, a maintenant aussi été ancré dans la nouvelle loi sur l’asile. De plus, la
procédure d’asile a été accélérée, l’attrait pour le dépôt d’une demande d’asile réduit
et l’exécution des renvois renforcée.
La traite des femmes pratiquée par des organisations criminelles actives sur le plan
international est particulièrement préoccupante. Outre le renforcement de la pour-
suite pénale des auteurs et l’information dans les pays d’origine sur les dangers
encourus, seule une meilleure protection des victimes permet d’endiguer efficace-
ment la traite des être humains.
Exemple:
La Suisse a testé des formes de coopération nouvelles et innovatrices. On a in-
troduit pour les personnes admises provisoirement des programmes d’aide au
retour tant pour la Bosnie-Herzégovine que pour le Kosovo, lesquels remportent
de grands succès. L’aide au retour se combine avec des efforts de l’aide huma-
nitaire et de la coopération avec l’Europe de l’Est qui visent à soutenir la re-
construction et la réintégration de ceux qui rentrent au pays.

316
2.2
Engagement en faveur des droits de l’homme, de la
démocratie et des principes de l’Etat de droit
Objectif:
«La sécurité et la paix ne sont durables que dans une communauté d’Etats eux-
mêmes fondés sur le respect des droits de l’homme et des libertés fondamenta-
les, le primat du droit sur l’arbitraire et le contrôle démocratique de l’exercice
du pouvoir politique.» (Rapport sur la politique extérieure 93)
2.2.1
Bonne gestion des affaires publiques, Etat de droit et
démocratie
Au cours des dernières années, la Suisse a développé, aussi bien au sein des organi-
sations œuvrant dans ce sens que dans le cadre de sa coopération bilatérale au dé-
veloppement, diverses activités en matière de soutien aux principes de l’Etat de droit
dans les pays partenaires, notamment dans les domaines de l’organisation de l’Etat,
du gouvernement et de l’administration, avec un accent sur les efforts de décentrali-
sation. Notre pays s’est en particulier engagé en matière d’organisation et de forma-
tion de la justice et de la police et en matière de promotion de l’accès à la justice et à
l’administration pour les groupes défavorisés.
Exemple:
La Suisse a soutenu des efforts de réforme du système judiciaire en Bolivie
(accès gratuit pour les nécessiteux, amélioration de la formation des juges, sou-
tien de la défense d’office dans le milieu rural, conseils techniques pour une
nouvelle loi sur le blanchiment d’argent).
La Suisse apporte son aide au renforcement des structures et des procédures démo-
cratiques dans de nombreux pays, par exemple lors de la préparation et de la con-
duite d’élections. L’envoi d’observateurs électoraux fait partie des instruments
traditionnels dans ce domaine; à cela s’ajoute le soutien d’organisations de la société
civile qui aspirent à une participation efficace de la population à la formation de
décisions politiques et économiques dans leurs pays.
2.2.2
Politique des droits de l’homme
Au cours de la dernière décennie, la Suisse a adhéré à de nombreux accords interna-
tionaux dans le domaine des droits de l’homme, par exemple aux Pactes de l’ONU
sur les droits civils et politiques (1992), sur les droits économiques, sociaux et cultu-
rels (1992), à la convention sur les droits de l’enfant (1993), aux conventions contre
la discrimination raciale (1994) et contre la discrimination des femmes (1997), ainsi
qu’à la convention-cadre du Conseil de l’Europe sur la protection des minorités
nationales (1998).

317
Les activités multilatérales de notre pays reposent sur un fondement large. On note
un engagement particulier en faveur de l’abolition de la torture, de la protection des
minorités, ainsi qu’en faveur de l’amélioration du sort des enfants dans les conflits
armés.
Exemples:
Dans le cadre de l’ONU, la Suisse a présenté une proposition en vue d’un proto-
cole sur la prévention de la torture et s’est considérablement engagée pour
l’adoption d’un protocole additionnel sur l’interdiction des enfants soldats.
La «Convention européenne sur la prévention de la torture et les peines et trai-
tements inhumains ou dégradants» découle d’une initiative suisse et a été adop-
tée par le Conseil de l’Europe fin 1987 après d’intenses discussions. Elle prévoit
pour la première fois un mécanisme de surveillance particulier: un comité peut
visiter chaque lieu d’un Etat membre dans lequel des personnes sont détenues, et
publier des rapports. Ce mécanisme a aussi servi de modèle pour un instrument
similaire dans le cadre de l’ONU, en faveur duquel la Suisse s’engage également
activement.
En matière de protection des minorités, ce sont avant tout les activités du Conseil de
l’Europe et de l’OSCE qui sont soutenues. A noter aussi les activités suisses au sein
de la Commission des droits de l’homme de l’ONU ainsi qu’au sein de l’Orga-
nisation internationale du travail, qui ont conduit à la reprise d’un vaste acquis
juridique.
Exemple:
«Cour européenne des droits de l’homme»
La Suisse a soumis à la réunion ministérielle du Conseil de l’Europe de 1985
l’idée de simplifier le système de surveillance de la Convention européenne des
droits de l’homme (CEDH). Il s’agissait de réunir les deux organes (Commission
et Cour) en une seule Cour européenne des droits de l’homme. Le protocole ad-
ditionnel à la CEDH s’y référant est entré en vigueur fin 1998 après d’ardues
négociations. La Cour est présidée par le Suisse Luzius Wildhaber.
L’engagement bilatéral de la Suisse s’est étendu: en sus des interventions tradition-
nelles au niveau gouvernemental par le biais de démarches, les instruments suisses se
sont élargis à des mesures positives qui, dans les relations bilatérales, peuvent contri-
buer à l’amélioration de la situation des droits de l’homme dans un Etat donné.
L’approche soutenant cette manière de procéder se base sur la réflexion selon laquelle
il s’agit toujours d’apporter des améliora-tions concrètes dans un Etat donné et non pas
de juger un Etat. L’élément relatif aux droits de l’homme a aussi été renforcé dans la
coopération au développement et la coopération avec l’Europe de l’Est.
Les dialogues institutionnalisés en matière de droits de l’homme que notre pays
mène avec des Etats comme la Chine, le Pakistan ou le Vietnam sont particulière-
ment importants. Le maintien d’un dialogue durable sur des thèmes et des program-
mes déterminés, par exemple les droits des femmes ou les conditions de détention,
se situe au premier plan.

318
2.2.3
Droit international humanitaire
Le droit international humanitaire englobe les règles internationales visant à adou-
cir les effets des conflits armés sur les êtres humains et les biens, et à protéger en
particulier les membres les plus faibles de notre société. L’idée qui sous-tend ces
efforts est que le comportement des forces armées lors de l’éclatement d’un conflit
armé doit être soumis à des règles qui garantissent le respect minimal de la vie hu-
maine et évitent les souffrances inutiles.
Le droit international humanitaire fait aujourd’hui l’objet d’intenses discussions au
niveau multilatéral, en particulier dans le cadre des Conférences internationales de la
Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, ainsi que dans celui de l’ONU. Alors que le
Conseil fédéral a toujours accordé une importance majeure au développement du
«droit de Genève», les développements de ces dernières années montrent que le
cadre de l’ONU a aussi gagné en importance s’agissant du développement du droit
international humanitaire.
Un regard sur les dernières années mène à la conclusion que les graves violations
des accords dans le domaine du droit international humanitaire, en particulier la
mise en danger brutale et ciblée de la population civile, ont massivement augmenté.
Les causes de ce développement inquiétant résultent des changements de comporte-
ment dans les conflits (voir ch. 2.1.2.2).
Il est internationalement reconnu que la Suisse, notamment en tant qu’Etat déposi-
taire des Conventions de Genève, joue, avec d’autres Etats, un rôle moteur en ma-
tière de renforcement et de développement du droit international humanitaire. La
Suisse a fourni au cours des dernières années des contributions concrètes et considé-
rables à la mise en œuvre et au développement du droit international humanitaire.
Exemple:
Au vu de l’effet ravageur des mines antipersonnel sur la population civile, la
Suisse s’est engagée avec succès pour une interdiction totale de l’emploi, de la
fabrication, du stockage et de la diffusion des mines antipersonnel au niveau in-
ternational. Avec la création du Centre international de déminage humanitaire à
Genève, la Suisse a souligné de manière efficace son engagement en faveur de la
réduction des effets de ces armes insidieuses.
Le Conseil fédéral s’engage aussi pour l’endiguement de la propagation illégale et
incontrôlée des armes de petit calibre et des armes légères et pour l’intégration des
groupes armés non étatiques dans le système juridique international. Le Conseil
fédéral estime qu’il existe un besoin d’action notamment à propos des bombes-
grappes qui – lancées depuis l’air – n’explosent pas lorsqu’elles heurtent le sol et
peuvent avoir un effet semblable aux mines antipersonnel.
Nonobstant les normes de droit pénal déjà existantes en la matière, des millions
d’enfants, de femmes et d’hommes ont, dans l’histoire récente, été victime
d’atrocités. Ce n’est pas tant l’existence de lacunes dans le droit international huma-
nitaire qui est à critiquer, mais plutôt la mise en œuvre peu efficace des normes
pertinentes. Par la création d’une Cour pénale internationale, la communauté inter-
nationale veut faire en sorte que le droit international pénal soit mieux respecté au
plan universel. La Suisse a activement participé à l’élaboration du statut de la Cour
pénale. Habilitée à juger les crimes particulièrement graves tels que le génocide, les
crimes contre l’humanité et les crimes de guerre, cette dernière garantira que les

319
responsables de ces actes ne demeurent plus impunis à l’avenir. La Cour n’aura
cependant qu’un pouvoir subsidiaire pour de telles condamnations; comme par le
passé, ce sont les Etats qui resteront avant tout compétents pour la poursuite de tels
criminels.
La collaboration avec le CICR est étroite, tout en respectant bien entendu pleine-
ment l’indépendance de cette organisation. Le CICR a reçu de la communauté inter-
nationale le mandat de surveiller l’application du droit international humanitaire.
Dans le cadre des possibilités permettant d’influencer la situation dans un Etat don-
né, les instruments du CICR, de la Suisse et d’autres Etats parties aux Conventions
de Genève peuvent se compléter et se renforcer mutuellement.
2.3
Accroissement de la prospérité commune
Objectif:
«L’accroissement de la prospérité commune vise à assurer, par voie bilatérale et
multilatérale, les avantages de la division du travail au plan international. La
prospérité des uns dépend de celle des autres. L’engagement en faveur de
l’abolition des inégalités sociales constitue dès lors une dimension importante de
toute politique au service de la prospérité.» (Rapport sur la politique extérieure
93)
2.3.1
Place économique et financière suisse
Les années 90 ont été caractérisées par une vague de déréglementations et de privati-
sations d’ampleur mondiale. La pression de la libéralisation a déjà conduit à une vaste
ouverture des marchés des services et des infrastructures (banques et assurances, télé-
communications, énergie, etc.) et ne s’est même pas arrêtée au seuil des marchés agri-
coles, autrefois fortement protégés. Ces changements structurels dans l’économie
mondiale ont certes ouvert de nouveaux marchés aux entreprises suisses, mais ont aussi
conduit à une pression concurrentielle accrue. En particulier, comparés à ceux de
l’étranger, nos coûts de production élevés ne se sont plus révélés concurrentiels.
Exemple:
La Suisse n’a pas pu enregistrer de croissance économique entre 1990 et 1997,
avec entre autres pour conséquence une augmentation du chômage et la détério-
ration des finances publiques, conjointement à un doublement de la dette publi-
que et à une récession, avant tout dans le secteur de la construction.
Avec le principe directeur «Compétitivité à l’extérieur par le biais d’une concur-
rence accrue à l’intérieur» le Conseil fédéral a engagé une nouvelle orientation de
sa politique économique intérieure et extérieure25.
 
25 
Voir le rapport sur la politique économique extérieure 91 1+2

320
Exemples:
L’attrait de la Suisse en tant que place financière et centre de production et de
services a été renforcé par les mesures économiques suivantes: loi sur les cartels,
loi sur le marché intérieur, loi sur les obstacles techniques au commerce et loi
sur les marchés publics. La libéralisation du marché des télécommunications,
l’assainissement des finances fédérales, ainsi que la nouvelle réglementation du
système des transports publics et de la formation professionnelle ont également
augmenté l’attrait de la place économique et financière suisse. En outre, la capa-
cité concurrentielle de l’espace de formation, de recherche et de technologie, et
en particulier de la place financière, reste d’une grande importance pour
l’économie suisse. Les nouvelles dispositions contre l’abus du secret bancaire et
le durcissement des réglementations en matière de lutte contre le blanchiment
constituent des facteurs positifs à cet égard.
La place financière suisse occupe une place importante dans le monde. Selon une
étude de la Banque nationale suisse, les banques suisses administraient à fin avril
2000 papiers-valeurs pour presque 3400 milliards de francs, dont plus de la moitié
étaient en possession de clients étrangers. A cela s’ajoutaient d’autres actifs pour
plus de 1200 milliards de francs déposés sur des comptes bancaires suisses.
Notre pays est confronté à des défis particuliers du fait de la perception renforcée
des placements de fonds d’origine douteuse. Comme d’autres places financières du
monde, la place financière suisse attire de l’argent gagné tant légalement qu’illici-
tement. Ce fait, ainsi que l’importance de la place financière plus que proportion-
nelle à la taille de notre pays et le secret bancaire, donnent lieu à des critiques de la
part de l’étranger. En réaction à ce développement, la Suisse a entrepris au cours des
dernières années des efforts considérables pour empêcher l’usage abusif de sa place
financière (loi sur le blanchiment d’argent, normes pénales relatives à la criminalité
organisée et à la corruption). Dans le domaine de la réglementation du marché fi-
nancier et en matière de lutte contre les abus, notre pays joue aujourd’hui un rôle
moteur sur le plan mondial et participe activement dans le cadre international à la
lutte contre le blanchiment et contre d’autres délits.
En 1999, les Chambres fédérales ont accordé une aide financière à Suisse Tourisme
d’un total de 190 millions de francs pour cinq ans. Grâce à ces moyens, un réseau
international d’agences, qui contribue au renforcement de la présence de la Suisse à
l’étranger, peut être maintenu.
Le système de formation et de recherche qualitativement élevé, ainsi que le déve-
loppement des technologies de pointe, font sans aucun doute également partie des
avantages comparatifs de l’économie suisse. Sa bonne réputation et sa compétitivité
internationale seront cependant menacées de façon accrue si, après des années de
stagnation en matière d’investissements en Suisse et d’augmentation croissante des
dépenses dans d’autres pays, l’espace de formation, de recherche et de technologie
n’est pas renforcé de manière continue.

321
2.3.2
Politique d’intégration européenne
Suite au rejet de l’accord EEE le 6 décembre 1992, le Conseil fédéral a procédé à
une évaluation de la situation en matière de politique d’intégration. Une poursuite
du processus d’adhésion similaire à celui décidé par l’Autriche, la Finlande, la
Suède et la Norvège – Etats qui étaient alors tous membres de l’AELE – n’était pas
envisageable pour le Conseil fédéral. Ne rien entreprendre n’était pas non plus
pensable, car trop de problèmes pressants en relation avec l’UE, notre plus impor-
tant partenaire économique et commercial, devaient être rapidement réglés. Le
maintien du statu quo aurait conduit à une aggravation continuelle de la place in-
dustrielle et scientifique suisse. Ainsi, le Conseil fédéral a décidé au début de 1993
d’approfondir pour l’heure ses relations contractuelles avec l’UE en suivant la voie
bilatérale.
Fin 1993, l’UE s’est déclarée prête à ouvrir des négociations avec la Suisse dans
sept domaines26, à deux conditions:
–
D’une part, elle souhaitait que les négociations dans les différents domaines
démarrent et se terminent parallèlement et simultanément. Elle voulait ainsi
s’assurer que l’équilibre des intérêts serait respecté dans cette approche bi-
latérale et que l’on n’aboutirait pas à un «menu à la carte» pour la Suisse.
–
D’autre part, elle souhaitait privilégier, autant que possible, la recherche de
solutions eurocompatibles s’orientant d’après l’«acquis communautaire», le
droit de l’UE.
Entre la Suisse et l’UE, il y avait unanimité sur le fait que les négociations bilatéra-
les ne visaient pas indirectement à une réédition de l’accord EEE.
L’acceptation de l’initiative des Alpes a retardé l’ouverture des négociations,
laquelle eut finalement lieu en décembre 1994. Suite à la percée dans le domaine
sensible de la libre circulation des personnes en 1996, on a réussi, en négociant
âprement, à écarter fin 1998 les derniers obstacles dans le dossier des transports et
dans le domaine de l’agriculture.
Au soir du 21 mai 2000, le Conseil fédéral a pu constater avec satisfaction qu’une
large majorité du peuple et des cantons partageait son appréciation positive du ré-
sultat des négociations. Plus de 67 % des votants et 24 cantons ou demi-cantons ont
approuvé les accords bilatéraux. A deux égards, cela signifiait un succès pour la
politique européenne du Conseil fédéral:
–
D’une part, ces accords améliorent considérablement les conditions généra-
les de l’économie suisse et nous rapprochent de l’Europe sur plusieurs plans.
–
D’autre part, ils apportent, dans des domaines sensibles de politique inté-
rieure tels que la libre circulation des personnes et le transport terrestre, des
solutions qui, tout en étant eurocompatibles, sont taillées sur mesure pour
notre pays.
 
26 
Transports terrestre et aérien, libre circulation des personnes, recherche, produits
agricoles, obstacles techniques au commerce, marchés publics.

322
Exemple:
En matière de circulation des personnes, une période transitoire de 12 ans pour
l’introduction de la libre circulation des personnes a été prévue. En outre, la
Suisse a adopté une série de mesures internes d’accompagnement, par exemple
l’extension facilitée des conventions collectives de travail ou la loi sur les tra-
vailleurs détachés, qui amortissent les effets potentiels de la libre circulation des
personnes sur le niveau des salaires.
Les sept accords ne comprennent cependant ni l’ensemble des quatre libertés de
l’UE (circulation des marchandises, des personnes, des capitaux et des services), ni
les politiques d’accompagnement du droit économique de l’UE (p. ex. la politique
sociale, le droit des sociétés, la politique de l’environnement, le droit de la concur-
rence, la politique de l’énergie, la politique économique extérieure, la politique
monétaire). En outre, ils ne règlent pas des questions d’avenir importantes pour la
Suisse telles que celle de la participation sur un pied d’égalité à l’espace européen
de liberté, de sécurité et de justice, à la politique de défense européenne, ainsi
qu’aux accords économiques de l’UE avec d’autres régions du monde en Amérique
latine, en Asie ou dans l’espace méditerranéen.
2.3.3
Système économique mondial
La politique économique extérieure moderne adopte toujours plus le caractère d’un
système économique globale. Dans le cadre d’une politique économique mondiale
fortement interconnectée, il faut créer sur les marchés étrangers, au moyen d’accords
bilatéraux ou multilatéraux, des conditions appropriées pour les entreprises suisses
qui y sont actives et contribuer en plus à ce que les marchés conservent à long terme
leur capacité de fonctionnement27. Avec la création de nouvelles structures admi-
nistratives, le Conseil fédéral a tenu compte de l’important besoin de coordination
résultant de ces nouvelles tâches.
Avec la conclusion réussie de l’Uruguay Round du GATT et l’entrée de la Suisse
dans l’Organisation mondiale du commerce OMC (1995), une importante étape pour
la politique économique de la Suisse a été franchie. Un renforcement des règles
commerciales multilatérales a notamment été obtenu, incluant les services et la
procédure de règlement des différends. Cette dernière est particulièrement impor-
tante pour la Suisse car, du fait de sa forte dépendance vis-à-vis du commerce inter-
national, elle est tributaire du respect des règles commerciales agréées par ses parte-
naires. En outre, il est essentiel pour notre pays que les principes de l’OMC soient
défendus par tous ses membres, donc aussi par les pays en développement, et que
ceux-ci, en tant que membres bénéficiant des mêmes droits, ne soient pas ignorés
dans le cadre de cette organisation. De plus, l’OMC reconnaît la légitimité de buts
non commerciaux comme l’environnement, la santé, la défense des normes fonda-
mentales du travail et la protection des consommateurs.
Ces objectifs font partie des efforts du Conseil fédéral en faveur d’un cadre régle-
mentaire global. Les normes et les directives qui ont pour objet le comportement
étatique («bonne gestion des affaires publiques») sont un élément important de ce
 
27 
Voir le rapport sur la politique économique extérieure 98 1+2

323
cadre global, qui a été en partie réalisé au cours des dix dernières années. Des orga-
nisations internationales comme l’OCDE, l’OMC ou le FMI ont, soutenues par la
Suisse, entrepris des travaux dans ce domaine. Une importance particulière revient à
la Convention de l’OCDE relative à la lutte contre la corruption, qui astreint les
Etats parties à poursuivre pénalement leurs ressortissants qui corrompent des fonc-
tionnaires étrangers. Le réseau des accords suisses de protection des investissements
et de double imposition, qui s’est amplifié dans les années 90, contribue aussi, dans
de nombreux marchés, à l’égalité de traitement, à la protection contre l’arbitraire, à
la garantie de la propriété, à la prévention de la double imposition et à la mise en
place de procédures de règlement des différends. Les distorsions de la concurrence
sont ainsi réduites, ce qui conduit à des structures de production qui profitent fina-
lement à l’économie mondiale dans son ensemble.
En sus du niveau multilatéral, la politique économique extérieure bilatérale ou
régionale reste, comme par le passé, importante. A vrai dire, les accords de libre-
échange régionaux revêtent de plus en plus le caractère d’une stratégie de soutien
pour le niveau multilatéral; ils contribuent à éviter des discriminations de
l’économie suisse en relation avec son plus grand partenaire commercial, l’UE.
La Suisse s’efforce de conclure des accords de libre-échange là où l’UE a déjà tissé
un réseau de tels accords ou a l’intention d’ouvrir des négociations de libre-échange.
Ainsi, notre pays, avec ses partenaires de l’AELE, a réussi à conclure des accords de
libre-échange avec tous les candidats à l’adhésion à l’UE. En 1999, ces accords ont
couvert 3,8 % des exportations suisses et 1,7 % des importations.
Non seulement les Etats de l’Europe de l’Est, mais aussi des Etats et des groupes
d’Etats situés hors de l’Europe, par exemple les pays du sud de la Méditerranée,
l’Afrique du Sud ou le Mercosur attribuent une plus grande importance à des négo-
ciations économiques avec l’UE qu’à des négociations avec d’autres partenaires, par
exemple la Suisse. On constate cependant des développements encourageants dans
le cadre des négociations AELE sur la conclusion d’accords de libre-échange avec
des Etats tiers.
Exemples:
Dans le cas des négociations déjà avancées avec le Canada, nous sommes pour
la première fois en présence de négociations sur un accord de libre-échange
AELE qui s’étendent à un pays situé hors de l’Europe. En outre, l’AELE a en-
gagé des négociations avec le Mexique et en ouvrira sous peu avec le Chili.
Les efforts renforcés depuis le milieu des années 90 qui visent la promotion de
l’entreprise privée dans les pays en développement, ainsi que dans les Etats
d’Europe de l’Est et d’Asie centrale, et qui ont conduit à la fondation de la «Swiss
Development Finance Corporation» (SDFC) et de la «Swiss Organization for Faci-
litating Investments» (SOFI), poursuivent les mêmes objectifs.
Exemple:
A l’occasion du 700e anniversaire de la Confédération, la Suisse a accordé en
1991 un crédit-cadre de 700 millions de francs, dont 400 millions de francs ont
été affectés à des mesures de désendettement en faveur des pays en développe-
ment les plus pauvres et 300 millions de francs à des programmes environne-
mentaux d’importance globale dans les pays en développement.

324
2.3.4
Système financier international
En tant que membre des institutions de Bretton Woods, la Suisse a coopéré aux
efforts internationaux visant à augmenter la stabilité du système financier internatio-
nal. La crise asiatique de 1997/98 en particulier a montré que des troubles régionaux
pouvaient menacer tout ou partie de l’économie mondiale. La cause de cette crise
n’a pas été la libéralisation de la circulation des capitaux, mais plutôt un usage
inconsidéré de ces moyens financiers, favorisé par de graves lacunes réglementaires.
Il existe un intérêt considérable à l’élimination de ces causes d’instabilité, dont font
partie les efforts du Fonds monétaire international en faveur d’une meilleure trans-
parence, qui permet des estimations plus réalistes des risques et qui contribue ainsi à
prévenir des crises de confiance soudaines suivies de fuites de capitaux.
Le Conseil fédéral a approuvé ces mesures, car elles combattent les causes de
l’instabilité et évitent l’introduction d’instruments protectionnistes comme les con-
trôles des mouvements de capitaux. Des crises comme celles de l’Asie du Sud-Est,
de la Russie ou du Mexique ne peuvent cependant être évitées que si la surveillance
financière est adaptée et le comportement étatique amélioré dans le sens d’un ren-
forcement de la bonne gestion des affaires publiques.
Par ailleurs, le Fonds monétaire s’efforce, en étroite coopération avec la Banque
mondiale et les banques régionales de développement, de mieux intégrer les pays en
développement dans le système financier mondial. Les incitations et les approches
visant la réduction de la volatilité des marchés financiers et des transactions spécu-
latives de capitaux doivent être développées encore davantage. La Suisse a fourni sa
contribution à cet égard, car un système financier mondial stable est particulièrement
important pour des relations économiques mondiales ordonnées et donc en particu-
lier pour notre pays.
Exemples:
En 1997/98, la Suisse a mis des crédits à la disposition des Etats victimes de la
crise asiatique dans le cadre du Fonds monétaire international et du G 10 et a
donné son consentement à l’augmentation du volume des crédits du FMI. Notre
pays a également joué un rôle essentiel lors de la concrétisation de l’initiative
HIPC (réduction de la dette des pays en développement les plus fortement en-
dettés).
2.4
Promotion de la cohésion sociale
Objectif:
«Les inégalités et les injustices économiques, politiques et sociales, ainsi que les
clivages écologiques sont de permanentes sources de tension préjudiciables à la
paix et à la sécurité entre les Etats.» (Rapport sur la politique extérieure 93)
Les objectifs de la coopération suisse en faveur des défavorisés de ce monde ont été
fixés il y a un quart de siècle. Notre aide «…soutient les efforts des pays en dévelop-
pement en vue d’améliorer les conditions de vie de leurs populations. Elle doit
contribuer à mettre ces pays en mesure d’assurer leur développement par leurs

325
propres forces. Elle tend, à long terme, vers un meilleur équilibre au sein de la
communauté internationale. Ainsi, elle soutient en priorité les efforts des pays en
développement, régions et groupes de population les plus défavorisés.» 28
Dans le «Message concernant l’adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton
Woods» du 15 mai 1991, le Conseil fédéral a fixé ainsi l’enveloppe financière de la
coopération suisse au développement: «L’adhésion de la Suisse au Groupe de la
Banque mondiale s’inscrit dans la ligne de la politique du Conseil fédéral qui con-
siste à faire participer notre pays plus intensément à la coopération internationale
au développement et à augmenter en conséquence les moyens destinés à l’aide
publique au développement. Le Conseil fédéral prévoit en effet de faire passer les
sommes allouées à la coopération suisse au développement à 0,4 % du produit
national brut, d’ici la seconde moitié des années nonante» .
Par la suite, cet objectif n’a pu être atteint comme prévu en raison de la situation
financière défavorable des années 90. Grâce aux mesures d’économies bénéfiques
qui ont été prises dans le cadre de l’«objectif budgétaire 2001», les démarches
nécessaires dans le domaine de la coopération au développement peuvent mainte-
nant être entreprises.
Avec une aide publique au développement de l’ordre de 0,35 % du PNB, la Suisse a
occupé en 1999 le 7e rang des Etats de l’OCDE après le Danemark (1 % du PNB), la
Norvège (0,91 % du PNB), les Pays-Bas (0,79 % du PNB), la Suède (0,7 % du
PNB), le Luxembourg (0,64 % du PNB) et la France (0,38 % du PNB).
Les objectifs, contenus et moyens de la coopération suisse au développement sont
décrits dans les messages périodiques relatifs aux différents crédits-cadres. Le pré-
sent rapport se limite donc à l’essentiel.
En raison de ses moyens limités, la coopération suisse au développement est obligée
de fixer des points forts géographiques et thématiques.
Exemples:
En 1999, les pays de concentration suivants ont constitué les principaux desti-
nataires de l’aide suisse au développement:
1.
Yougoslavie (Kosovo inclus): 41 millions de dollars américains
2.
Bangladesh: 20 millions de dollars américains
3.
Mozambique: 20 millions de dollars américains
4.
Inde: 20 millions de dollars américains
5.
Tanzanie: 18 millions de dollars américains.
La coopération suisse au développement s’est distancée du financement d’équipe-
ments et d’infrastructures, autrefois au centre de ses préoccupations, et met au pre-
mier plan la création de conditions institutionnelles, ainsi que de processus d’ap-
prentissage et d’adaptation des sociétés et des hommes. Simultanément, elle a éga-
lement fait de la lutte contre la pauvreté une de ses tâches centrales.
Les activités multilatérales de la politique de développement de la Suisse au cours
des dix dernières années ont visé à mieux concentrer les efforts de l’ONU et de ses
institutions spécialisées, des institutions de Bretton Woods, ainsi que des nombreu-
 
28 
Loi fédérale de 1976 sur l’aide au développement; RS 974.0

326
ses banques de développement sur la promotion de la cohésion sociale. En tant que
non-membre de l’ONU, notre pays ne peut participer que de façon limitée à
l’Assemblée générale de l’ONU et au Conseil économique et social, lequel est com-
pétent entre autres pour les questions de développement. Comme toujours plus de
questions importantes de la politique du développement sont traitées dans ces orga-
nes, cette limitation n’est plus justifiable.
Au cours des dernières années, la Suisse a engagé environ 30 % de sa coopération
publique au développement par le biais d’organisations multilatérales. De ce mon-
tant, près de 200 millions de francs ont été mis, en 1999, à la disposition des organes
et programmes de l’ONU. Notre pays se range ainsi parmi les 12 plus importants
«bailleurs de fonds» qui financent l’ensemble des activités de développement de
l’ONU.
Du point de vue suisse, la coopération au développement bilatérale et multilatérale
sont deux domaines complémentaires de la même politique. Par la coopération
multilatérale, notre pays cherche à contribuer à la solution de problèmes internatio-
naux de développement qui, en raison de leur complexité, de leur sensibilité politi-
que ou du volume financier qu’ils exigent, dépassent les possibilités de la coopéra-
tion bilatérale. Grâce à la coopération au développement bilatérale, il est possible, sur
la base de la définition de points forts géographiques et thématiques et de l’orientation
à long terme, de mettre en place des relations de coopération particulières avec quel-
ques pays.
Exemples:
En 1999, l’aide publique suisse au développement d’un ordre de grandeur de
997 millions de dollars américains (0,35 % du PNB suisse) a été affectée à rai-
son de 25,7 % (257 millions de dollars américains) à l’aide multilatérale et de
74,3 % (740 millions de dollars américains) à l’aide bilatérale.
Les deux plus grandes organisations multilatérales avec lesquelles notre pays a
coopéré en 1999 ont été l’ONU (88 millions de dollars américains) et les insti-
tutions de Bretton Woods (95 millions de dollars américains).
Les moyens financiers de la coopération au développement bilatérale se répartis-
sent comme suit:
–
34 % (162 millions de dollars américains) pour l’Afrique
–
31 % (116 millions de dollars américains) pour l’Asie
–
14 % (66 millions de dollars américains) pour l’Amérique centrale et la
tine
–
 3 % (14 millions de dollars américains) pour le Proche-Orient
–
26 % (126 millions de dollars américains) pour l’Europe du Sud-Est.
Les expériences et les nouvelles approches acquises dans de tels pays de concentra-
tion constituent des bases importantes pour la politique suisse dans le domaine
multilatéral.

327
Exemple:
La Suisse a pu donner des impulsions essentielles à la discussion internationale
sur le désendettement des pays en développement. Des 700 millions de francs du
crédit-cadre engagé à l’occasion du 700e anniversaire de la Confédération en
1991, 400 millions de francs ont été dévolus à des mesures de désendettement.
Comme condition à l’effacement de la dette, les partenaires concernés doivent
ouvrir un fonds de contrepartie en monnaie locale, qui – administré en commun
– est utilisé pour d’autres activités de développement.
2.5
Préservation du milieu naturel
Objectif:
«Les conséquences sociales et économiques du pillage de notre environnement
naturel se font sentir bien au-delà des frontières étatiques. La protection du mi-
lieu naturel est ainsi une condition de la prévention des conflits, de la stabilité
et de la sécurité.» (Rapport sur la politique extérieure 93)
Au cours de la dernière décennie, la Suisse a pu exercer un rôle de précurseur
s’agissant de la négociation et du développement des instruments juridiques internatio-
naux dans le domaine de l’environnement, dont la convention sur le climat, la conven-
tion sur la protection de la biodiversité, la convention de Bâle sur le contrôle des mou-
vements transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination, ainsi que des
accords dans le domaine des produits chimiques. Notre pays a pu contribuer à définir la
politique internationale de l’environnement dans toutes les institutions internationales
importantes et conférences pour l’environnement et le développement durable, par
exemple dans le cadre du Programme pour l’environnement de l’ONU (PNUE) ou du
programme «Environnement pour l’Europe». L’objectif de l’action suisse consiste à
renforcer le système international de l’environnement dans son ensemble et en particu-
lier à attribuer de manière accrue au PNUE un rôle central dans le système.
Certains objectifs ont déjà été atteints: grâce à la mise en œuvre du protocole relatif
à la protection de la couche d’ozone, dans 50 ans, la teneur en substances détruisant
l’ozone sera ramenée à son niveau d’avant 1980; par le contrôle des mouvements
transfrontières de déchets dangereux (convention de Bâle), l’édifice réglementaire
international a pu être renforcé grâce à la consécration du principe de la responsabi-
lité civile, de la même manière que dans le domaine du contrôle de l’utilisation des
organismes génétiquement modifiés (convention sur la diversité biologique). Des
développements favorables ont lieu dans le domaine du climat (protocole de Kyoto)
et en matière de contrôle des produits chimiques toxiques, ainsi qu’en matière de
clarification des relations futures entre les accords multilatéraux sur l’environ-
nement et l’Organisation mondiale du commerce.

328
Exemples:
En tant que succès de négociation revenant à la Suisse, on peut mentionner la
conclusion du protocole additionnel sur la sécurité biologique dans le cadre de
la convention sur la biodiversité. Notre pays a conduit à cette occasion un
groupe d’Etats partageant le même point de vue («Compromise Group»), qui a
contribué de manière déterminante à l’aboutissement de cet accord important
dans un domaine à cheval entre la politique de l’environnement et la politique
économique. La conclusion, sous présidence suisse, d’un protocole sur la res-
ponsabilité civile dans le cadre de la convention de Bâle sur les déchets dange-
reux peut également être considérée comme un succès. Pour la première fois, on
a réussi à inscrire l’important principe de la responsabilité civile dans un accord
multilatéral sur l’environnement.
En outre, la Suisse veille, sur le plan multilatéral, à une prise en compte renforcée du
problème de l’environnement dans diverses organisations et enceintes internationales,
en particulier au sein du Fonds global pour l’environnement, de l’Organisation mon-
diale de la santé, des institutions de Bretton Woods ainsi que de l’Organisation mon-
diale du commerce. L’objectif consiste d’une part à mieux coordonner les différents
domaines de la politique suisse et d’autre part à utiliser les nombreux accords interna-
tionaux pour renforcer le système international de l’environnement. Les efforts accom-
plis dans des domaines de la politique internationale du climat qui se chevauchent
(protocole de Montréal sur l’ozone et convention sur le climat) en sont un exemple.
En outre, notre pays reste actif dans le domaine de l’environnement sur le plan
bilatéral au moyen de nombreux projets dans le cadre de la coopération économique
et de la coopération au développement.
3
Instruments particuliers de la politique extérieure
suisse
3.1
Neutralité
L’effondrement de l’ordre mondial bipolaire a eu des effets fondamentaux sur tous
les Etats du monde. Les Etats neutres d’Europe en particulier doivent se poser la
question de savoir comment ils pourront continuer à l’avenir à utiliser leur politique
de neutralité en tant qu’instrument de politique extérieure. Au cours des dix derniè-
res années, la Suède et la Finlande ont mis en place une politique de neutralité cor-
respondant à la nouvelle donne; elles se considèrent comme des «Etats non ali-
gnés», qui veulent cependant être membres à part entière de la politique étrangère et
de sécurité de l’UE. En Autriche, une partie considérable des décideurs politiques
accorde plus d’importance à une adhésion à l’OTAN qu’au maintien de la neutralité.
Le fossé croissant entre la réalité de la politique de sécurité et le statut de la neu-
tralité revêt une grande importance pour notre pays. Déjà à l’époque de la guerre
froide, la neutralité de la Suisse n’était pas comprise comme un but en soi ou même
comme un objectif de la politique extérieure ou de la politique de sécurité. Au con-
traire, la neutralité est depuis toujours un moyen parmi d’autres de garantir la sécu-
rité extérieure de notre pays. Jusqu’en 1989, son objectif était clairement fixé: vu le
danger d’un grand conflit armé en Europe, il fallait éviter toutes actions politiques
ou militaires pouvant être interprétées aux yeux de l’étranger comme un parti pris

329
pour l’un ou l’autre côté. En raison de l’élargissement géographique de l’UE, cet
objectif a fortement perdu de sa signification.
Les changements considérables du contexte de politique extérieure et de sécurité de
la Suisse ont incité le Conseil fédéral, dans les années 90, à réorienter sensiblement
la neutralité suisse.
–
D’une part, le noyau juridique de la neutralité a été réaffirmé: l’Etat neutre
ne doit, en cas de guerre, soutenir militairement aucune partie au conflit et,
en temps de paix, ne prendre aucune mesure (p. ex. rattachement à une al-
liance, engagement d’assistance) qui, lors d’un conflit armé, l’empêcherait
de remplir ses obligations découlant du droit de la neutralité.
–
D’autre part, la Suisse s’est ralliée à la conception selon laquelle le droit de
la neutralité ne s’applique pas aux mesures de contrainte adoptées dans le
cadre de la sécurité collective des Nations Unie. Cette étape a été franchie
sur la base de réflexions inspirées de la doctrine du droit international public
et selon lesquelles il ne peut y avoir de neutralité entre la communauté inter-
nationale parlant d’une seule voix et un Etat qui bafoue les règles pacifiques
du droit international et l’interdiction de l’usage de la force qui les sous-
tend.
Le droit de la neutralité ne s’applique qu’aux conflits armés entre Etats; de tels
conflits ont perdu de leur actualité. Au cours de la décennie écoulée, le droit de la
neutralité n’a en fait trouvé application que lors de guerres dans des pays en déve-
loppement, par exemple celle entre l’Ethiopie et l’Erythrée. Plus de 90 conflits qui
ont éclaté au cours des dix dernières années ne touchent pas le droit de la neutralité,
car il s’agit de conflits de nature intra-étatique.
La neutralité ne limite pas non plus la marge de manœuvre politique de la Suisse
dans la mesure où celle-ci agit dans le cadre de missions de l’ONU et sur la base
d’un mandat du Conseil de sécurité de l’ONU. L’ONU agit dans un tel cas sur man-
dat de la communauté internationale contre celui qui, selon la Charte de l’ONU,
«met en danger la paix mondiale». Il ne peut dont s’agir d’une situation où notre
pays ne pourrait prendre parti à cause de son statut de neutralité; celui qui ne se
range pas du côté de l’ordre établi prend parti pour celui qui rompt la paix.
Exemples:
La Suisse a systématiquement soutenu, sur une base autonome, des sanctions
non militaires de l’ONU. On se rappelle à cet égard des décisions du Conseil fé-
déral sur la participation de la Suisse aux sanctions de l’ONU lors des différents
conflits en ex-Yougoslavie et en Irak.
Lors de la crise du Kosovo, notre pays a pris part à des sanctions économiques
qui n’ont pas été décidées par l’ONU, à savoir celles de l’UE à l’encontre de la
République fédérale de Yougoslavie.
Comme il a déjà été annoncé dans le Rapport sur la neutralité de 1993 et confirmé
dans le Rapport sur la politique de sécurité 2000, la Suisse a prouvé ainsi qu’elle
était en principe disposée à participer à des sanctions économiques en dehors du
cadre de l’ONU, à condition que ces mesures soient dirigées contre un Etat qui viole
le droit ou la paix et visent le respect ou le rétablissement de la paix, de la sécurité et
des droits de l’homme.

330
3.2
Genève internationale
Genève occupe une position particulière dans les relations internationales: 19 orga-
nisations internationales, plus de 180 représentations permanentes de la commu-
nauté des Etats, près de 200 organisations non gouvernementales, ainsi qu’une
communauté internationale permanente de 33 000 personnes, auxquelles s’ajoutent
annuellement environ 100 000 délégués qui séjournent à Genève quelque temps,
font de cette ville – avec New York, le siège principal de l’ONU – le centre de
rencontres internationales le plus important du monde.
Exemples:
En 1999, 13 300 jours de séance se sont déroulés à Genève dans le cadre des or-
ganisations internationales29, soit bien plus qu’à New York. Le budget total des
organisations internationales s’est élevé pour la même année à quelque 8 mil-
liards de francs, dont environ 3 milliards de francs ont été dépensés à Genève
même (salaires, investissements, etc.). Un emploi sur dix à Genève dépend ainsi
des activités des organisations internationales.
La Genève internationale est un instrument unique en son genre pour renforcer
l’image de notre pays. En collaboration étroite avec différents cantons et la ville de
Genève, le Conseil fédéral soutient dès lors activement le site genevois et accorde
depuis longtemps une attention particulière à la compétitivité de Genève sur le plan
international.
 
29 
Parmi les plus importantes organisations internationales situées à Genève, on trouve:
AELE 
Association européenne de libre-échange
CEE-ONU
Commission économique pour l’Europe
CCI
Centre de commerce international
CERN 
Organisation européenne pour la recherche nucléaire
CNUCED 
Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement
HCDH 
Haut Commissaire des Nations Unies aux Droits de l’Homme
HCR 
Haut Commissaire des Nations Unies pour les Réfugiés
OIM
Organisation internationale pour les migrations
OIT
Organisation internationale du travail
OMC
Organisation mondiale du commerce
OMM
Organisation météorologique mondiale
OMPI
Organisation mondiale de la propriété intellectuelle
OMS
Organisation mondiale de la santé
ONUG
Office des Nations Unies à Genève
PNUE
Programme des Nations Unies pour l’environnement
UIT
Union internationale des télécommunications

331
Exemple:
La Suisse propose Genève en tant que siège de la future organisation pour la
mise en œuvre de la convention sur les armes biologiques. Cette organisation
compléterait de manière judicieuse les institutions de la diplomatie du désarme-
ment siégeant déjà à Genève. Le Conseil fédéral s’engage également pour que
soit sauvegardée la position de Genève en tant que centre de la politique inter-
nationale de l’environnement. La candidature de Genève pour l’établissement de
deux secrétariats de l’environnement dans le domaine de la chimie est actuelle-
ment pendante. La Suisse a en outre entrepris plusieurs actions concrètes visant
à renforcer la compétitivité de Genève. Ainsi, une «Maison internationale de
l’environnement» a été mise à la disposition des organisations actives dans le
domaine de l’environnement.
L’engagement matériel et financier de la Suisse est important et n’a pas à craindre la
comparaison internationale. La concurrence internationale est devenue nettement
plus âpre et a, au cours des dernières années, incité certaines organisations que le
Conseil fédéral aurait volontiers vues à Genève à opter pour d’autres villes; malgré
cela, Genève possède encore de bonnes cartes lorsqu’il s’agit d’accueillir des orga-
nisations internationales nouvellement créées.
4
Tâches de sauvegarde des intérêts et services
La tâche principale des représentations suisses à l’étranger est la sauvegarde des
intérêts sur place. Il s’agit en premier lieu de mettre en place et d’entretenir un ré-
seau de contacts étendu, d’améliorer l’image de notre pays et de faire valoir les
demandes suisses auprès des instances décisionnelles étrangères. A cela s’ajoute le
fait de se procurer des informations sur les changements dans la politique intérieure
et sur les stratégies et activités de politique extérieure ainsi que sur les développe-
ments économiques, technologiques, sociaux, environnementaux et culturels dans
l’Etat d’accréditation. Les divers projets et programmes de la coopération bilatérale
au développement et de la coopération avec l’Europe de l’Est sont organisés par les
bureaux de coordination suisses.
La politique extérieure suisse n’a pas uniquement pour objectif de sauvegarder le
mieux possible les intérêts de notre pays vis-à-vis de l’extérieur. La Suisse est éga-
lement chargée de s’occuper administrativement des ressortissants suisses domiciliés
à l’étranger, de renforcer les liens qui les unissent à la Suisse et d’assister ceux qui
sont dans le besoin. Actuellement, environ 580 000 personnes, soit près de 10 % de
tous les ressortissants suisses, sont annoncés auprès de nos représentations. Ce
chiffre correspond à une ville virtuelle qui dépasse de loin la taille de Zurich.
Nos ambassades, consulats généraux, consulats et représentations honoraires rem-
plissent à cet égard des tâches semblables à celles d’une administration communale
en Suisse.

332
Exemples:
Les représentations suisses sont notamment compétentes pour les questions
d’état civil et de droits politiques, pour les cas d’assistance en faveur des Suisses
de l’étranger (plus de 500 cas par an) et pour la délivrance de documents de
voyage. Elles remplissent des tâches essentielles en matière d’AVS facultative et
exercent une fonction de surveillance sur les 17 écoles suisses à l’étranger. Elles
sont compétentes pour la délivrance de visas et mènent des recherches en ma-
tière d’asile. Enfin, là où cela est nécessaire et possible, elles accordent la pro-
tection diplomatique et consulaire.
Le Département fédéral des affaires étrangères est confronté à un nombre crois-
sant de cas de protection consulaire; citons à cet égard les nombreux décès, ac-
cidents, incarcérations, enlèvements et procès. En 1999, ce sont en tout 800 cas
relevant de la protection consulaire qui ont été traités.
Les affaires consulaires relèvent souvent de la routine, mais occupent néanmoins
une grande partie du personnel en fonction à l’étranger. En raison notamment d’un
manque de personnel, une vaste réorganisation des processus de travail a été entre-
prise ces dernières années; l’engagement de moyens informatiques et de télécommu-
nication modernes y a joué un grand rôle.
Les tâches de sauvegarde des intérêts et les services fournis par les représentations
suisses à l’étranger visent à entretenir les relations avec les instances décisionnelles
étrangères de telle façon que la présence politique, économique et culturelle de la
Suisse à travers le monde reste possible et que les démarches visant à défendre les
causes chères à notre pays, notamment la sauvegarde et la promotion des intérêts de
l’économie suisses, soient accueillies avec compréhension. La mission consistant à
épauler efficacement les ressortissants suisses à l’étranger reste particulièrement
importante. Ceci comprend également les efforts visant à faciliter le retour en Suisse
des nombreux chercheurs actifs à l’étranger et à diminuer ainsi le phénomène de la
«fuite des cerveaux». Le Conseil fédéral est convaincu que l’ensemble de ces acti-
vités contribuent à rendre justice à l’intérêt en matière de politique extérieure ainsi
qu’aux attentes et aux souhaits de nos concitoyens.

333
Liste des abréviations
AELE
Association européenne de libre-échange
al.
alinéa
ALENA
Accord de libre-échange nord-américain (North American Free Trade
Agreement, NAFTA)
APEC
Asian Pacific Economic Co-operation
Conférence économique des pays du bassin du Pacifique
art.
article
ASEAN
Association of South East Asian Nations
Association des pays du Sud-Est asiatique
ASEM
Asia Europe Meeting
Dialogue entre l’Asie et l’Europe
AVS
Assurance vieillesse et survivant
CEDH
Convention européenne des droits de l’homme
CEI
Communauté des Etats indépendants
CICR
Comité international de la Croix-Rouge
COCO
Commission de coordination pour la présence de la Suisse à l’étranger
CPEA
Conseil de partenariat euro-atlantique
Cst.
Constitution fédérale suisse
DFAE
Département fédéral des affaires étrangères
EEE
Espace économique européen
Euro
Monnaie unique européenne
Eurodac
Système européen d’enregistrement des empreintes digitales
Europol
Office européen de police
FMI
Fonds monétaire international
GATT
General Agreement on Tariffs and Trade
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce
G 8
Groupe des 8 Etats les plus industrialisés (Etats-Unis, Japon, Allema-
gne, France, Italie, Royaume-Uni, Canada et Russie)
G 10
Groupe des 11 Etats donateurs les plus importants du Fonds monétaire
international, dont la Suisse
G 20
Groupe du G 8, plus les pays de transition les plus importants (sans
participation de la Suisse)
HCR
Haut commissariat de l’ONU pour les réfugiés
HIPC
Heavily Indebted Poor Countries
Initiative du Fonds monétaire et de la Banque mondiale pour le dé s-
endettement des pays pauvres les plus endettés
KFOR
Kosovo Force
let.
lettre
Mercosur
Mercado Común del Sur
Marché commun de l’Amérique du Sud
OCDE
Organisation pour la coopération et le développement économique
OIT
Organisation internationale du travail

334
OMC
Organisation mondiale du commerce
ONU
Organisation des Nations Unies
OSCE
Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe
OTAN
Organisation du Traité de l’Atlantique Nord
OUA
Organisation de l’unité africaine
PIB
Produit intérieur brut
PME
Petites et moyennes entreprises
PNB
Produit national brut
PNUE
Programme de l’ONU pour l’environnement
PPP
Partenariat pour la paix (Partnership for Peace, PfP)
RPLP
Redevance poids lourds liée aux prestations
SADC
Southern Africa Development Community
Communauté de développement de l’Afrique australe
SDFC
Swiss Development Finance Corporation
SOFI
Swiss Organization for Facilitating Investments
UE
Union européenne

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Rapport sur la politique extérieure 2000 . Présence et coopération: la sauvegarde des
intérêts dans un monde en cours d'intégration
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2001
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
06
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
00.091
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
13.02.2001
Date
Data
Seite
237-334
Page
Pagina
Ref. No
10 125 155
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.