ch_vb · 90.669 · 1989-10-06 · de


23. Januar 1991
157
Bodenrecht. Motionen
#ST# 90.669
Motion
der liberalen Fraktion
Bodenrecht.
Aufhebung der dringlichen
Bundesbeschlüsse B und C
Motion
du groupe libéral
Droit foncier. Abrogation
des volets B et C
du programme d'urgence
Wortlaut der Motion vom 17. September 1990
Der Bundesrat wird aufgefordert, folgende Bundesbeschlüsse
unverzüglich aufzuheben:
a. den Bundesbeschluss vom 6. Oktober 1989 über eine
Randbelastungsgrenze für nichtlandwirtschaftliche Grund-
stücke (SR 211.437.3) ;
b. den Bundesbeschluss vom 6. Oktober 1989 über Anlage-
vorschriften für Einrichtungen der beruflichen Vorsorge und
für Versicherungseinrichtungen (SR 211.437.5).
Texte de la motion du 17 septembre 1990
Le Conseil fédéral est invité à abroger sans délai
a. l'arrêté fédéral du 6 octobre 1989 concernant une charge
maximale en matière d'engagement des immeubles non agri-
coles (RS 211.437.3);
b. l'arrêté fédéral du 6 octobre 1989 concernant des disposi-
tions en matière de placement pour les institutions de pré-
voyance professionnelle et pour les institutions d'assurance
(RS 211.437.5).
Sprecher-Porte-parole: Leuba
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
En date du 13 juin 1990, le groupe radical-démocratique a dé-
posé une motion ayant le même objet.
Depuis lors, la situation sur le marché de l'argent et des taux
hypothécaires s'est encore considérablement modifiée.
D'une part, les établissements dé crédit bancaire ont une
peine considérable à se procurer les fonds nécessaires, no-
tamment dans le domaine de l'épargne traditionnelle, pour fi-
nancer les prêts hypothécaires, en particulier dans le domaine
de la construction; d'autre part, le financement par les investis-
seurs institutionnels (Fonds de prévoyance et assureurs) a
considérablement diminué, précisément en raison de l'arrêté
fédéral du 6 octobre 1989.
La situation des taux hypothécaires a été même jugée si
préoccupante par le Conseil fédéral que celui-ci propose à la
session d'automne 1990 un nouvel arrêté fédéral urgent sur
les taux hypothécaires, qui va, dans une large mesure, dans le
sens contraire de ceui des deux arrêtés précités.
La situation de l'industrie de la construction, en particulier
dans le secteur de la construction, sans être catastrophique,
devient néanmoins préoccupante. Or, cette industrie est évi-
demment d'une importance capitale pour notre économie. De
surcroît, un ralentissement prononcé dans la construction de
logements aura inévitablement pour effet d'accentuer le désé-
quilibre entre l'offre et la demande dans le secteur du loge-
ment.
Enfin, le taux actuel des crédits hypothécaires rend impossible
tout abus en matière de charge maximale.
Plutôt que de multiplier les arrêtés urgents allant en sens
contraire, ce qui, outre l'atteinte à la liberté, provoque des
chocs violents pour notre économie, il apparaît judicieux
d'abroger les arrêtés devenus inutiles (volet B) ou nocifs
(voletC).
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 3. Dezember 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 3 décembre 1990
Le Conseil fédéral a répondu le 17 septembre 1990 à la motion
du groupe radical-démocratique du 13 juin 1990 (90.550) qui
demandait aussi l'abrogation des arrêtés fédéraux. Comme il
s'agit de demandes identiques, le Conseil fédéral répond ici
en principe dans le même sens et rejette la motion, II est par
conséquent renvoyé à cette réponse, laquelle est en outre
complétée sur les motifs suivants qui plaident contre l'abroga-
tion des deux arrêtés.
Le Conseil fédéral constate avec satisfaction que le marché
foncier s'est calmé et que des baisses de prix se sont manifes-
tées sur certains marchés. A cet égard, il faut encore se de-
mander dans quelle mesure ces effets souhaités sont causés
par les hausses des taux hypothécaires que l'on sait ou par les
mesures urgentes prises en matière de droit foncier dans le
secteur urbain. Contrairement au motionnaire, le Conseil fédé-
ral estime que depuis l'entrée en vigueur des arrêtés, y com-
pris depuis la réponse à la motion du groupe radical-démocra-
tique, la situation initiale ne s'est pas modifiée fondamentale-
ment en ce qui concerne les objectif de politique foncière et de
politique de la propriété fixés par les deux arrêtés. Comme
avant, il est établi pour le Conseil fédéral qu'il n'existe pas d'in-
dication sûre concernant d'éventuels effets négatifs des arrê-
tés qui ont été mis en vigueur depuis environ une année. En
outre, on n'a aucune certitude quant à la manière dont le mar-
ché des capitaux et des taux hypothécaires ainsi que le ren-
chérissement vont évoluer.
Si actuellement l'industrie de la construction régresse dans
certains secteurs, c'est, après plusieurs années de haute
conjoncture où les capacités ont été utilisées à plein rende-
ment, le signe d'une conjoncture qui évolue cycliquement
ainsi que l'expression de la situation actuelle sur le marché
des capitaux. Si les institutions de prévoyance devaient ré-
duire leurs placements immobiliers pour des motifs de rende-
ment, l'abrogation de l'arrêté C n'aurait pas pour effet d'aug-
menter leurs investissements sur le marché foncier. Les arrê-
tés fédéraux urgents ont été pris pour des motifs de politique
de la propriété et de politique foncière. Ils ne devraient par
conséquent pas être abrogés pour des considérations de poli-
tique conjoncturelle. Pour résoudre les problèmes de
conjoncture et de changements structurels dans l'industrie de
la construction d'autres instruments sont mieux adaptés.
Concernant le financement des travaux de construction, il faut
remarquer que les investisseurs institutionnels pourraient ac-
corder des hypothèques à des conditions actuellement très at-
tractives dans une plus large mesure que par le passé. Pour
elles le problème du refinancement ne se pose pas.
Contrairement à l'opinion du motionnaire, la proposition du
Conseil fédéral concernant la surveillance des taux hypothé-
caires est parfaitement compatible avec l'arrêté concernant la
charge maximale. Les deux mesures tendent à maintenir le
plus bas possible pour le propriétaire la charge financière pe-
sant sur la propriété foncière: l'arrêté concernant la charge
maximale par un endettement modéré, la surveillance des
taux hypothécaires par une évolution modérée des taux. Il est
certainement juste qu'avec le niveau actuel des taux lacharge
maximale ne revête plus la même importance pour diminuer la
surchauffe du marché foncier qu'au moment de son institu-
tion. Par ailleurs, précisément lorsque les taux hypothécaires
sont élevés, il est indispensable que la part du capital propre
soit considérable; cela limite les dépenses au service des inté-
rêts et agit comme tampon contre les fluctuations des taux. Il
est d'autant plus urgent de limiter l'endettement que la Suisse
occupe à cet égard le premier rang mondial avec une
moyenne d'endettement hypothécaire d'environ 56000
francs par personne. Il serait très souhaitable que cette
moyenne diminue. Une telle diminution a aussi des effets sta-
bilisateurs sur les prix des loyers. En outre, il n'y a pas lieu d'ex-
clure totalement une détente dans la situation des taux lors de
ces prochaines années, ce qui conférerait à la charge maxi-
male un poids supplémentaire. La charge maximale reste par
conséquent une mesure adéquate.

Droit foncier. Motions
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N 
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On ne sait pas non plus avec certitude à l'heure actuelle si l'en-
gagement des investisseurs institutionnels sur le marché fon-
cier a régressé ni, le cas échéant, dans quelle mesure et dans
quelle mesure l'éventuelle diminution des investissements est
causée par l'arrêté fédéral, révolution des taux ou d'autres rai-
sons. On peut conclure d'entretiens avec diverses caisses de
pension que les placements immobiliers étaient plutôt en di-
minution depuis quelques années déjà pour des motifs de ren-
dement. Avrai dire, cela n'apparaît pratiquement pas dans la
statistique des caisses de pension, fondée sur d'anciens prin-
cipes de bilan. Les premières réponses sûres à ces questions
n'arriveront au plus tôt qu'avec la présentation au printemps
1991 des comptes annuels pour 1990.
Les dispositions en matière de placement n'ont pas pour but
de freiner la production de logements. C'est pourquoi, pour
différents cas d'acquisition d'immeubles, la limite des place-
ments immobiliers en Suisse, a été portée de 50 à 80 pour cent
de la fortune afin d'empêcher des effets sur la production de
logements qui soient contraires aux buts recherchés:
- logements occupés principalement par des personnes as-
surées auprès de l'investisseur institutionnel;
- logements dont les loyers sont régis par les dispositions de
la loi encourageant la construction et l'accession à la propriété
de logements (ou par des dispositions cantonales analo-
gues);
- constructions à usage professionnel ou industriel qui ser-
vent aune collectivité publique ou à une entreprise dont le per-
sonnel est assuré auprès de l'institution concernée.
- En outre, les terrains à bâtir que les investisseurs ont acquis
avant la promulgation de l'arrêté peuvent être construits indé-
pendamment des nouvelles limites maximales.
Il est fait un usage effectif de ces exceptions.
On peut enfin remarquer que l'arrêté concernant le placement
n'a pas seulement une importance sur le double plan de la po-
litique foncière et de la propriété mais aussi sur le plan du droit
de surveillance. Il crée l'unification nécessaire de la base de
calcul et il permet de révéler pour la première fois l'intensité
des investissements dans un laps de temps déterminé,
comme de contrôler pour la première fois le respect des limi-
tes maximales pour les immeubles sur la base de limites effec-
tives (et non de limites comptables qui sont sans pertinence
pour les décisions de politique foncière et de politique des pla-
cements) et de maintenir des limites comparables.
L'optique à long terme des placements de capitaux des inves-
tisseurs institutionnels demande un minimum de stabilité juri-
dique. L'arrêté concernant le placement a créé et étendu diver-
ses possibilités de placement (placements immobiliers à
l'étranger, actions de sociétés dont le siège est à l'étranger).
Une abrogation pure et simple de l'arrêté concernant le place-
ment obligerait les investisseurs à annuler de nouveau les dis-
positions qu'ils ont prises à cet égard.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
Präsident: Ich beantrage Ihnen, die drei Motionen gemein-
sam zu behandeln. Es ist der Antrag gestellt worden, über alle
drei Motionen gemeinsam eine Abstimmung unter Namens-
aufruf durchzuführen.
Scheidegger: Zum Vorgehen: Wahrscheinlich haben Sie ver-
gessen, dass ich, als wir die Sitzung am 3. Oktober 1990 abge-
brochen haben, zur Kommissionsmotion l noch den Eventual-
antrag eingebracht hatte, nur Punkt bzu überweisen. Darüber
muss auch noch abgestimmt werden.
Leider sind diese Materialien jetzt nicht mehr ausgeteilt wor-
den. Ich halte jedoch an meinem Eventualantrag fest, Punkt b
auch dann zu überweisen, wenn die Motion abgelehnt wird.
Das bedeutet, dass nur der Bundesbeschluss vom 6. Oktober
1989 betreffend BVG aufgehoben werden soll.
Präsident: Es geht zunächst darum festzustellen, dass wir die
Diskussion über die drei Motionen zusammen führen.
Sie sind mit diesem Vorgehen einverstanden.
Scheidegger: Ich spreche zu allen drei Motionen; sie lauten
alle gleich. Diese Motionen haben eine lange Vorgeschichte,
und sie hängen mit den beschlossenen Sofortmassnahmen
im Bodenrecht zusammen. Als kleinster gemeinsamer Nenner
wurde damals eine knappe Mehrheit auch für den Be-
schluss C gefunden. Nicht zur Diskussion stand damals der
Beschluss B. Bei jedem einzelnen Beschluss haben wir ganz
klar eingefügt, dass der Bundesrat diese Beschlüsse jederzeit
von sich aus aufheben und ausser Kraft setzen kann, wenn die
Situation es erfordere. Ich glaube, dass die Situation heute
sehr ausgeprägt die Aufhebung des Beschlusses C erfordert.
Blicken wir doch über die Bundeshausmauern hinaus und se-
hen uns an, was im Umfeld passiert.
Fachleute haben zusammengezählt, dass in der Schweiz al-
lein 1990 eine Lücke im Wohnungsbau von 10 000 zuwenig er-
stellten Wohnungen entstand. Für 1991 rechnet man - das ist
von neutralen Fachleuten erarbeitet worden - mit 15 000 Woh-
nungen, die es zusätzlich brauchen würde, die aber nicht er-
stellt werden. In dieser Situation reichen nicht nur die Auf-
stockungen, die wir gottlob bei den Wohneigentumsförde-
rungsgeldern vorgenommen haben, sondern hier muss vor al-
lem dort dereguliert werden, wo die Bremsen'knirschen und
nicht knirschen sollten.
Wir brauchen gute Anbieter auf dem Markt. Gute Anbieter ha-
ben wir vom Markt geholt, indem wir den Pensionskassen
diese engen Fesseln für den Wohnungsbau angelegt haben.
Es wurde seinerzeit vom Bundesrat darauf hingewiesen, dass
eine preistreiberische Wirkung von diesen Pensionskassen
ausgehe. Das Forschungsprogramm Boden hat dieser The-
matik eine spezielle Studie gewidmet. Und siehe da, es zeigte
sich, dass sich keine preistreibende Wirkung nachweisen
lässt.
Man hat zweitens diesen Beschluss C eingefügt, weil man das
Wohneigentum fördern wollte. Seien wir doch realistisch: Im
jetzigen Zeitpunkt, mit den Baukosten, mit den geltenden Zin-
sen, ist breiteste Förderung von Wohneigentum kaum mög-
lich.
Wir haben also die Anbieter weggenommen, und die Lücke
wurde nicht gefüllt. In dieser Situation sollte man eigentlich ein
Einsehen haben und diesen Beschluss aufheben.
Die FDP hat deshalb bereits im Sommer 1990 eine Motion ein-
gereicht. Sie wurde vom Bundesrat abgelehnt. Dann wurde
die Motion der Liberalen eingereicht-dort genau das gleiche
Resultat. Es kam die Motion der Kommission mit Start der Dis-
kussion und Abbruch der Uebung im September 1990. Heute
findet nun gottlob die Fortsetzung statt. Dazu kommt, dass der
Ständerat eine gleichlautende Motion bereits überwiesen hat.
Es würde uns gut anstehen, wenn wir dem Ständerat folgten,
schliesslich haben wir sogar vor dem Ständerat bereits die ent-
sprechenden Vorstellungen in diesem Saal gemacht.
Aber auch eine spezielle interne Arbeitsgruppe des Bundes
aus zuständigen Beamten mit Fachkompetenzen hat in ihrem
Grundlagenpapier ganz klar festgehalten, dass der Be-
schluss C nun sofort aufzuheben sei. Das sind genug Signale,
dass der Beschluss C dringend aufzuheben ist.
Wir sollten dafür einstehen, dass Wohnungen gebaut werden.
Man könnte wirklich deregulierend wirken und dem Woh-
nungsmarkt etwas Gutes zufügen. Ich begreife die sture Hal-
tung des Bundesrates in dieser Sache nicht. Der Beschluss B
ist heute nichts anderes als ein «bürokratisches Ueberbein»,
denn keine Bank hält sich mehr an solche Belehnungsgren-
zen; zu stark ist das Risiko, das die Banken eingehen. Das se-
hen wir auch an den Problemen gewisser Banken, die bereits
Schwierigkeiten haben.
Es ist das Anliegen der Kommission und der FDP, dass man
diese Beschlüsse aufhebt. Ich habe bereits erwähnt und muss
es nicht mehr begründen, dass ich einen Eventuälantrag ge-
stellt habe, nur den Beschluss C betreffend Einrichtungen der
beruflichen Vorsorge aufzuheben.
M. Meizoz: Les partisans de l'abrogation des arrêtés fédéraux
urgents font une mauvaise lecture des texte légaux lorsqu'ils
prétendent que la relance de la construction de logements
passe par le retour à la situation antérieure au 20 octobre
1989. Comme on le sait, le ralentissement de l'activité dans

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N
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Bodenrecht. Motionen
l'industrie du bâtiment est essentiellement dû à l'envol des
taux hypothécaires et des crédits de construction. Cette situa-
tion n'a donc aucun rapport avec les arrêtés qui font l'objet de
nos présents débats.
S'agissant des dispositions en matière de placements pour
les institutions de prévoyance professionnelle et les institu-
tions d'assurance, on oublie ou on feint d'oublier que ces insti-
tutions ont la faculté de placer en immeubles des parts de leur
fortune plus grandes que selon l'ancien droit, à la condition
toutefois que ces immeubles comprennent des logements oc-
cupés principalement par les assurés eux-mêmes ou régis par
la loi fédérale sur le logement ou par la législation cantonale
correspondante. D'autre part, ces placements peuvent attein-
dre 80 pour cent de la fortune totale au lieu de 50 pour cent au-
paravant. On ne peut donc soutenir que l'arrêté en question
freine la construction de logements.
En réalité, la balle est dans le camp des institutions du
deuxième pilier. Mais encore faut-il qu'elles aient la volonté po-
litique de la jouer, ce qui est hélas! rarement le cas, pour des
motifs qui n'ont rien à voir avec l'application de l'arrêté fédéral
urgent.
Ensuite, nul n'empêche des institutions d'octroyer des prêts
hypothécaires pour financer la construction de logements.
Dans ce domaine, elles peuvent faire beaucoup plus. Les capi-
taux en question, placés en principe - ce qui serait souhaitable
- à des taux inférieurs à ceux des banques, serviraient ainsi
des buts d'intérêt général et contribueraient notamment à
l'amélioration du marché du logement. Un effort accru dans
cette direction et sous cette forme est d'autant plus attendu
que, selon l'Office fédéral de la statistique, les placements hy-
pothécaires ne représentent que 8 pour cent de la fortune des
institutions du deuxième pilier, alors que ceux qui sont effec-
tués dans des immeubles, autrement dit dans la pierre ou
dans les terrains à bâtir, atteignent 18 pour cent, soit une pro-
portion relativement importante. Je souligne en passant que la
rentabilité des fonds placés en immeubles est généralement
plus faible que celle des prêts hypothécaires. On ne saurait
donc affirmer que de tels prêts, que nous appelons de nos
voeux, contreviennent à l'obligation de rechercher le meilleur
rendement possible. J'observe, au surplus, qu'ils sont d'une
sécurité quasi totale. J'en appelle aux responsables des cais-
ses de pension pour qu'ils fassent preuve.d'imagination et
proposent des solutions nouvelles en matière de financement
de la construction de logements.
Enfin, je rappelle que l'arrêté en question a vu le jour parce que
l'intervention massive des institutions du deuxième pilier sur le
marché immobilier a joué un rôle évident dans la hausse des
prix des terrains à bâtir. Desserrer l'étreinte aujourd'hui, parce
que des baisses de prix auraient été constatées ici ou là, équi-
vaudrait à fragiliser les premiers résultats obtenus. Ce serait
s'exposer à voir les prix des terrains à bâtir reprendre leur mou-
vement ascensionnel; ce serait aussi faire la part belle à ceux
qui, ayant thésaurisé les surfaces ou les espaces constructi-
bles, attendent le moment où ils pourront les aliéner à des prix
confortables, supérieurs à ceux d'aujourd'hui. On vient de le
voir, les dispositions légales de droit urgent n'empêchent nul-
lement les institutions du deuxième pilier de demeurer actives
et présentes sur le marché immobilier.
En les abrogeant, on n'aura rien résolu. Le prix des terrains à
bâtir reprendra sa marche ascendante. La pénurie de loge-
ments à loyer modéré - car c'est de cela qu'il s'agit - restera
aiguë et, probablement, s'aggravera encore. Les loyers des lo-
gements neufs seront de plus en plus prohibitifs pour la
grande majorité de la population.
En conclusion, si nous renonçons aux trois arrêtés urgents vo-
tés en octobre 1989, ce sera sans aucun doute le retour à la
case départ, autrement dit le retour à une situation qu'à l'épo-
que nous avions jugée intolérable.
Bundi: Im Namen der sozialdemokratischen Fraktion möchte
ich Sie bitten, diese drei Motionen abzulehnen; d. h. wir sind
dafür, dass vorderhand die beiden Bundesbeschlüsse B und
C noch aufrechterhalten werden sollen.
Sie wissen, wir 
haben 
diese 
Bundesbeschlüsse im
Herbst 1989 im Dringlichkeitsverfahren beschlossen, und
zwar waren das damals - nach Meinung einer Kommission,
die lange Zeit daran gearbeitet hat- Massnahmen, die man als
Sofortmassnahmen im Moment ergreifen konnte.
Wir waren uns bewusst, dass es sich hier um ein Provisorium
handelte und eine Art Feuerwehrübung, um gegen ärgste
Missbräuche und überbordende Anlagen in den Boden etwas
unternehmen zu können.
Wir - die Mitglieder der sozialdemokratischen Fraktion - ha-
ben damals, ohne jegliche Euphorie zugestimmt, weil wir der
Auffassung waren, es sei besser, einen ganz kleinen Schritt
auf diesem Gebiet zu tun als überhaupt keinen.
Ueber die Wirkungen kann man sicher geteilter Meinung sein.
Die einen behaupten, diese Bundesbeschlüsse hätten einen
zu starken Eingriff zur Folge, andere sprechen ihnen wie-
derum jede Wirkung ab. Eine gewisse Wirkung haben sie si-
cher gehabt, denn sonst würde jetzt nicht derart darauf ge-
drängt, sie sofort wieder aufzuheben.
In bezug auf den Bundesbeschluss B, die Randbelastungs-
grenze, ist es nicht einzusehen, warum dieser Schwierigkeiten
bereiten sollte! Es sind nämlich in diesem Bundesbeschluss
eine ganze Reihe von Ausnahmen vorgesehen, so zum Bei-
spiel für Pfandrechte zur Sicherung finanzieller Leistungen,
die der Bund oder die Kantone aufgrund der Gesetzgebung
über die Wohneigentums- und Wohnbauförderung gewähren
oder verbürgen; eine Ausnahme besteht auch für die Siche-
rung solcher Leistungen von Gemeinden oder ändern Institu-
tionen des öffentlichen oder privaten Rechts. Für selbstge-
nutztes Wohneigentum und für genossenschaftliche Wohnun-
gen gilt die Pfandbelastungsgrenze ebenfalls nicht. Es sind
hier also Ausnahmen eingebaut, die diesen Beschluss erträg-
lich erscheinen lassen.
Der Bundesbeschluss C - gegen ihn wird bekanntlich am mei-
sten opponiert - betrifft die Einrichtungen der beruflichen Vor-
sorge.
Hier muss ich doch noch einmal auf etwas aufmerksam ma-
chen, worauf wir schon verschiedentlich hingewiesen haben:
Wenn nämlich die institutionellen Anleger tatsächlich bereit
sind, sich im Wohnbauförderungsgesetz zu engagieren, d. h.
sich dem preisgünstigen Wohnungsbau zu widmen, dann ha-
ben sie hier praktisch unerschöpfliche Möglichkeiten, dann
können sie ja bis zu 80 Prozent in entsprechende Immobilien
anlegen.
Wie steht es im übrigen mit den Auswirkungen, wie sie auch
durch ein Nationales Forschungsprogramm untersucht wor-
den sind? Dabei ist zwar festgestellt worden, dass die institu-
tionellen Anleger die Zunahme der Preise nicht verstärken
würden. Aber wenn man diese Feststellung auf dereinen Seite
unterstreicht, dann muss man auf der ändern Seite eine an-
dere Feststellung, die im betreffenden Bericht steht, auch un-
terstreichen: nämlich dass sie gegenüber anderen Anlegern,
gegenüber anderen Bewerbern auf dem Bodenmarkt, be-
trächtliche Marktvorteile haben, so insbesondere auch gegen-
über Wohngenossenschaften. Somit stehen sie hier als Anbie-
ter im Vordergrund.
Im Jahre 1990 beliefen sich die Kapitalinvestitionen der berufli-
chen Vorsorge in Immobilien auf 270 Milliarden Franken. Die
institutionellen Anleger haben hier noch gewaltige Reserven.
Die Anlagen in Immobilien betragen heute im Durchschnitt
etwa 17 Prozent der Gesamtanlagen.
Wenn nun der Bundesbeschluss diese Anlagen auf 30 Pro-
zent beschränkt, steht noch ein grosses Kapitalvolumen zur
Verfügung, das genügen sollte, um den Bedürfnissen des
Wohnungsbaus zu entsprechen.
Wir sind also gegen die Aufhebung dieser beiden Bundesbe-
schlüsse, vor allem auch deshalb, weil uns im Moment noch
nichts anderes zur Verfügung steht. In der damaligen Diskus-
sion wurde der Bundesrat eingeladen, eine Anschlussgesetz-
gebung auszuarbeiten; diese Anschlussgesetzgebung sollte
beim Ablaufen dieser Bodenrechtsbeschlüsse zur Verfügung
stehen.
Ich möchte in diesem Zusammenhang den Bundesrat anfra-
gen, wie weit die Vorarbeiten der Expertengruppe, welche da-
mals versprochen wurden, im Hinblick auf die Anschlussge-
setzgebung gediehen sind, im Hinblick auch auf einen neuen
Verfassungsartikel, der sich unbedingt aufdrängt.

Droit foncier. Motions
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N 
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Jaeger: An sich ist es erfreulich, dass wenigstens der Bundes-
beschluss A, den wir vorletztes Jahr beschlossen haben, jetzt
nicht zur Diskussion gestellt wird. Es ist wohl einmal die Gele-
genheit wahrzunehmen, um darauf hinzuweisen, dass die Ver-
kaufssperre zusammen mit der Hypothekarzinsentwicklung
doch sehr Entscheidendes zur Beruhigung des Immobilien-
marktes beigetragen hat. Wir werden uns einiges einfallen las-
sen müssen, um bei der Suche nach einer ordentlichen Recht-
setzung hierfür eine gute, eine langfristig tragbare Lösung kre-
ieren zu können.
Was heute durch die Motion l der Kommission des Nationalra-
tes vom 27. September - unter anderen; es gibt ja mehrere
Motionen, auch eine freisinnige Motion - zur Diskussion ge-
stellt wird, sind die beiden Bundesbeschlüsse B und C. Diese
beiden Bundesbeschlüsse sind schon verschiedentlich zur
Diskussion gestellt worden, und sie sind auch schon verschie-
dentlich mit Bezug auf ihre Nebenwirkungen und mit Bezug
auf ihre Realisierungsprobleme kritisiert worden.
Auch hier möchte ich - im Gegensatz zu den Motionen - diffe-
renzieren. Es ist sicher richtig, dass die Auswirkungen der bei-
den Bundesbeschlüsse B und C analysiert werden. Aber
wenn man das macht, so stellt man fest, dass die Belehnungs-
grenzen durchaus ihre Berechtigung haben. Zugegeben: Es
ist schon so, dass es bei schärferen Belehnungsgrenzen
schwieriger ist - beispielsweise für jene, die neu in den Immo-
bilienmarkt eintreten, wie beispielsweise junge Leute, die sich
Eigentum verschaffen wollen. Sie haben grössere Probleme.
Aber es ist wohl richtig, dass die Belehnungsgrenze langfristig
ganz sicher gewisse Auswüchse verhindern hilft. Auswüchse,
die dazu führen, dass über den Wert einer Liegenschaft hinaus
belehnt werden kann, was in Zeiten hoher Zinsen wie jetzt
keine Gefahr ist, was aber in Zeiten des billigen Kapitals, der
billigen Hypothekarkredite immerzu einer starken Ueberbela-
stung und Ueber-Fremdfinanzierung führt und was sogar
dazu führt, dass sehr viele Leute dadurch zum Spekulieren er-
muntert werden. Das sind die Auswüchse, unter denen wir
heute leiden.
Der hohe Verschuldungsgrad ist nicht zuletzt auch eine Folge
davon, dass die Belehnungsgrenzen nie festgehalten worden
sind, immer zu hoch angesetzt und vor allem auch nicht mit
entsprechenden Amortisationsvorschriften verbunden waren.
Aus diesen Gründen möchte ich an die Absender dieser Mo-
tion der Kommission die Ueberlegung richten, dass der Bun-
desbeschluss B - mit all seinen Nachteilen - unter dem Strich
positiv beurteilt werden muss und deshalb beibehalten wer-
den kann, beibehalten werden soll. In diesem Punkt möchte
ich Herrn Bundi durchaus zustimmen.
So sehr unsere Fraktion an der Beibehaltung der Beschlüs-
se A und B hängt, so umstritten ist für uns der Bundesbe-
schluss C. Da muss ich Herrn Bundi einige Argumente entge-
genhalten. Es ist zwar richtig, wie gesagt worden ist, dass
auch hier die Pensionskassen als Anbieter auf dem Woh-
nungsmarkt durchaus als Konkurrenten privater Anbieter auf-
treten und dafür sorgen können, dass eine gewisse Ueber-
nachfrage nach Boden entsteht. Auf der anderen Seite muss
man aber klar erkennen, dass die Pensionskassen, solange
sie nicht Kapitalanbieter sind, als Wohnungsanbieter volks-
wirtschaftlich eine sehr wichtige Rolle spielen.
Wir sind der Auffassung - zusammen mit Herrn Bundi -, dass
Lösungen gefunden werden müssen, dass die Pensionskas-
sen letztlich auf dem Hypothekarmarkt als Anbieter auftreten
müssen. Aber bis es soweit ist, müssen wir ihnen die Möglich-
keit geben, nach wie vor auch als Anbieter auf dem Woh-
nungsmarkt aufzutreten, ansonsten die bekannte Angebots-
lücke entsteht. Deshalb sind wir der Meinung, der Bundesbe-
schluss C könnte - vor allem nach einer Erklärung des Bun-
desrates - durchaus aufgehoben werden, wenn uns der Bun-
desrat versprechen und garantieren kann, dass die Pensions-
kassen als Kreditanbieter jetzt tatsächlich auch in die Verant-
wortung gezogen werden.
Zum Schluss noch folgendes: Mit der Motion, wie sie verfasst
ist, können wir diesen Willen jetzt nicht zum Ausdruck bringen.
Die Motionen sind nämlich zweigeteilt. Sie fassen die Be-
schlüsse B und C zusammen. Die Motion der Kommission hat
einen Punkt a; das macht die Sache verwirrlich. Punkt a betrifft
den Bundesbeschluss B. Und sie hat einen Punkt b; er betrifft
den Bundesbeschluss C.
Ich bitte Sie, helfen Sie mit, über diese beiden Dinge separat
abzustimmen! Ich stelle hiermit den Antrag, dass wir über die
beiden Beschlüsse B und C und die Motionen, die diese bei-
den Beschlüsse B und C betreffen, getrennt abstimmen: zu-
erst über Beschluss B und nachher über Beschluss C.
Ich bitte auch die Sozialdemokraten, sich zu entscheiden, für
welchen dieser beiden Beschlüsse sie sich beim Namensauf-
ruf entschliessen werden, ob für beide Beschlüsse oder für
den Beschluss B oder C. Das können sie hier erklären. Ich bin
überzeugt, der Präsident ist so flexibel, dass er dieses Vorge-
hen sicher akzeptieren wird.
M. Leuba: Je suis heureux d'avoir la parole, maintenant que
deux groupes ont déjà répondu à la motion que nous avons
déposée alors que nous n'avions pas encore pu la dévelop-
per.
C'est sans doute un euphémisme que d'affirmer que le groupe
libéral n'est pas satisfait de la réponse du Conseil fédéral. Il
nous paraît que cette réponse mérite quatre ou cinq observa-
tions de principe. Le Conseil fédéral constate avec satisfaction
que le marché foncier s'est calmé -je cite la réponse - et que
des baisses se sont même produites sur certains marchés.
Nous faisons la même constatation avec la même satisfaction
que le Conseil fédéral, car nous avons condamné avec la
même vigueur, et peut-être avant le Conseil fédéral, la spécu-
lation débridée de l'été 1989. Mais notre satisfaction s'arrêtera
là.
Le Conseil fédéral feint de croire qu'on ne sait pas pourquoi ce
phénomène heureux de baisse s'est produit. Là, il nous fait
penser irrésistiblement à la mouche du coche de ce bon La
Fontaine. Le Conseil fédéral s'est donné beaucoup de peine, il
a fait des efforts considérables, mais tardifs, pour obtenir ce ré-
sultat. En réalité, lorsque les causes qui ont provoqué la spé-
culation, notamment la surabondance de liquidités et d'argent
bon marché - et surtout l'argent bon marché - ont disparu, les
possibilités de spéculations ont évidemment disparu aussi.
Le Conseil fédéral a dénoncé lui-même la responsabilité des
banques dans la situation spéculative, notamment à cause
des effets des offres de prêts à 110,115 ou 120 pour cent du
prix d'achat des terrains, qui ont été faites en 1988. Nous
avons dénoncé cette politique avec le Conseil fédéral. Mais
aujourd'hui - et là je ne comprends pas du tout les explications
de M. Meizoz à cet égard - les banques sont évidemment ab-
solument incapables d'offrir des financements pareils. Même
si elles le pouvaient, elles le feraient à de tels taux qu'aucun
promoteur, sérieux ou pas, ne se risquerait à construire avec
des financements aussi problématiques.
Voilà la réponse facile qu'aurait pu nous donner le Conseil fé-
déral et qu'il aurait pu trouver tout seul sans doute. Il serait
d'ailleurs arrivé au même résultat s'il avait observé le prix des
terres agricoles qui, dans la plupart des régions et en tout cas
en Suisse romande, a baissé de 10 à 20 pour cent, alors que
les arrêtés fédéraux ne s'appliquent précisément pas aux ter-
rains agricoles.
Mais on est vraiment stupéfait, lorsqu'on lit dans la réponse du
Conseil fédéral que les arrêtés urgents de 1989 ont été pris
pour des raisons de politique de la propriété et de politique
foncière, et non pas pour des raisons de politique conjonctu-
relle. J'ai pris la peine de relire le message de 1989 et je vous
en cite deux passages: tout d'abord, «les mesures urgentes vi-
sent à briser l'esprit de spéculation qui souffle sur le marché
foncier, à combattre les excès, à réduire à court terme la de-
mande de terrains et à augmenter quelque peu l'offre de ter-
rains viabilisés» (FF 1989II1167), ou bien, «quant au caractère
d'urgence, on a fait observer à plusieurs reprises que le
Conseil fédéral devrait avoir la possibilité d'abroger en tout
temps les arrêtés si la situation sur le marché foncier s'amélio-
rait«. Il semble bien que les motifs conjoncturels étaient tout à
fait évidents dans cette affaire. Il serait bon que ceux qui prépa-
rent les réponses du Conseil fédéral aux motions lisent les
messages préparés par l'exécutif.
Mais nous affirmons surtout que même si le Conseil fédéral, en
faisant adopter les arrêtés urgents, avait une arrière-pensée,

23. Januar 1991
161
Bodenrecht. Motionen
celle de profiter de l'émotion soulevée par la spéculation, pour
introduire de nouvelles notions de propriété et de politique
foncière, il ne saurait, sans se moquer du Parlement, ignorer
que celui-ci a précisément introduit un alinéa 4 à l'article 9 des
arrêtés, qui prévoit, contrairement au projet du Conseil fédéral,
la possibilité d'abroger les arrêtés avant leur échéance nor-
male.
Le Parlement ne peut pas se prononcer sur les intentions et
sur les arrière-pensées du Conseil fédéral. Il ne peut se pro-
noncer que sur les textes qui lui sont proposés et qu'il
amende. Or, à cet égard, il est pour le moins audacieux de
soutenir qu'à l'occasion du vote des arrêtés on a voulu modi-
fier fondamentalement le régime de la propriété foncière dans
notre pays.
Il nous paraît dès lors qu'il est temps d'abroger un droit d'ur-
gence qui a été créé pour une situation exceptionnelle et qui
se substitue à des opérations normales telles qu'elles doivent
se passer dans un marché libre, et qui substitue à ces opéra-
tions normales des autorisations étatiques. Car enfin, le main-
tien de ces arrêtés présente deux inconvénients majeurs: le
premier, c'est que, à trop crier au loup, on finit par ne plus y
croire, et on ne croira plus le Conseil fédéral lorsqu'il prendra
prétexte d'une situation momentanément tendue pour de-
mander des mesures d'urgence qui modifient le régime ordi-
naire de notre droit. Il faut que, lorsqu'on invoque une situation
exceptionnelle, on abroge les mesures prises dès que cette si-
tuation exceptionnelle est passée. Ou alors, à la fin, on dira au
Conseil fédéral «nous ne voterons systématiquement plus les
mesures d'urgence».
Mais surtout, et c'est ici que le groupe libéral est particulière-
ment ferme, lorsque l'on déroge au droit ordinaire, on le fait
uniquement dans une situation exceptionnelle. Nous sommes
d'avis - et finalement c'est la question philosophique qui est
posée à notre Parlement - que l'homme est libre, également
sur le plan économique, et que le rôle de l'Etat est d'éviter les
abus et de corriger les excès. Le rôle de l'Etat n'est pas,
comme certains pourraient le penser, de concéder aux ci-
toyens quelques petites libertés à gauche et à droite.
Si l'on adopte notre philosophie, on doit considérer que les
causes qui ont justifié les arrêtés d'urgence ayant disparu, il
faut supprimer ces arrêtés, faute de quoi on pourra croire que
le Conseil fédéral est effectivement d'avis que seul l'Etat ac-
corde des libertés aux citoyens et qu'il est libre de le faire ou
non. Cela est beaucoup plus important sur le plan philosophi-
que que les effets de deux arrêtés, dont même M. Jaeger vient
de nous dire qu'ils ne nuisent peut-être pas, mais n'apportent
plus rien. Dans ces conditions, il n'y a aucune raison de main-
tenir une administration, un contrôle et des autorisations qui
ne sont plus nécessaires.
Engler: Auch die CVP-Fraktion schlägt vor, die beiden Bun-
desbeschlüsse B und C gesondert zu behandeln, dazu gibt
das Ratsreglement in Artikel 37 auch die Kompetenz. Die bei-
den Bundesbeschlüsse beschlagen eine andere Materie, und
wir sind der Ansicht, dass man deshalb die Meinung geson-
dert zum Ausdruck bringen können muss.
Die CVP-Fraktion stimmt der Motion zu, soweit es um die Auf-
hebung der Beschlüsse betreffend die Anlagevorschriften bei
der beruflichen Vorsorge geht. Wir sind aber gegen eine Auf-
hebung der Randbelastungsgrenzen und bitten Sie, der Mo-
tion in diesem Punkt nicht zuzustimmen.
Erlauben Sie mir ganz wenige Worte der Begründung. Wir sind
uns alle bewusst, dass sich die Situation seit dem letzten Jahr
erheblich verändert hat. Es ist aber doch interessant, dass
jene, welche im vergangenen Herbst noch sagten, diese Be-
schlüsse taugten nichts, jetzt die ersten sind, die dafür plädie-
ren, dass sie aufgehoben werden. Ich glaube, man müsste
vielleicht auch hier einmal der Presse vorschlagen, zu analy-
sieren, wer damals am meisten geschrien hat, wer gesagt hat,
die Beschlüsse taugten überhaupt nichts, und wer heute die
Fahne nach dem Wind dreht.
Wir alle im Saal sind doch überzeugt, dass eigentlich nicht un-
sere Beschlüsse, sondern die Hypothekarzinsen zu diesem
angespannten Markt geführt haben. Im Moment zeigen ei-
gentlich die Tendenzen beim Hypothekarzins und bei der
Teuerung nach unten. Das bedeutet, dass unsere Beschlüsse
wahrscheinlich erst wieder im Laufe dieses Jahres überhaupt
von Bedeutung sein könnten. Im Moment bin ich überzeugt,
dass sie praktisch keine Wirkungen entfalten.
Erlauben Sie mir eine weitere Bemerkung. Es stellt sich natür-
lich auch die Frage der Glaubwürdigkeit unseres Parlamen-
tes, wenn wir innert kürzester Frist dringliche Bundesbe-
schlüsse erlassen und sie wieder aufheben. Trotzdem ist die
CVP der Meinung, man müsse die Sache entscheiden und
man könne nicht wegen der parlamentarischen Glaubwürdig-
keit falsche Beschlüsse aufrechterhalten.
Deshalb sind wir für eine Ueberprüfung. Wir sind für eine konti-
nuierliche Prüfung, wie sie im Gange ist, und wir schlagen Ih-
nen, damit die Pensionskassen wieder aktiv werden, zumin-
dest für den Moment eine Lösung in diesem Bereich vor. Wir
schlagen Ihnen vor, dass man hier der Motion zustimmt, sind
aber doch der Meinung, dass man weitere Lösungswege
suchen und begehen muss, damit die Eigentumsstreuung
breit bleibt und letztlich nicht alles Eigentum zu institutionellen
Anlegern kommt.
Deshalb schlage ich Ihnen namens der CVP-Fraktion vor, die
Motionen, soweit sie die Randbelastungsgrenzen betreffen,
also den Bundesbeschluss B, abzulehnen, dagegen bei den
Anlagevorschriften den Motionen zuzustimmen. Sollten die
Vorlagen nicht getrennt werden, würde die CVP-Fraktion dem
Eventualantrag Scheidegger zustimmen.
Thür: Herr Engler hat es richtig festgestellt: Die Glaubwürdig-
keit des Parlamentes steht auf dem Spiel, wenn wir nach
knapp einem Jahr damals dringlich beschlossene Bundesbe-
schlüsse nun in einer Hüst-und-hott-Aktion wieder aufheben
wollen.
Nun, die Argumente, die jetzt vorgetragen worden sind, glei-
chen im wesentlichen denen, die damals schon von den Geg-
nern dieser Bundesbeschlüsse vorgetragen worden sind und
heute von den Motionären wieder aufgegriffen werden. Wir
können uns des Eindrucks nicht erwehren, dass es hier um ein
verkapptes Rückkommen auf diese Bundesbeschlüsse geht.
Es wird behauptet, die Situation hätte sich wesentlich verän-
dert; Herr Engler hat darauf hingewiesen. Herr Scheidegger
behauptet, dass deshalb eine Lücke im Wohnungsbau ent-
standen sei: Ueber 10 000 Wohnungen würden fehlen. Diese
Kausalität wird ohne weitere Begründung behauptet. Diese
Beschlüsse sind kaum ein Jahr in Kraft, und schon will man
den Beweis dafür haben, dass wegen diesen Beschlüssen
10 000 Wohnungen nicht gebaut worden sind.
Wenn man etwas gründlicher analysieren würde, könnte man
feststellen, dass die Pensionskassen deshalb nicht gebaut ha-
ben, weil bei rund 4 Prozent Bruttorendite das Interesse der
Pensionskassen am Wohnungsbau drastisch gesunken ist.
Herr Jaeger hat darauf hingewiesen, dass man die Pensions-
kassen motivieren müsse, vermehrt Hypotheken anzubieten.
Das ist völlig unbestritten. Nur hätten sie diese Möglichkeit
längst gehabt, auch unter der Herrschaft des Bundesbe-
schlusses C. Sie haben es aber nicht gemacht. Sie haben ihre
Gelder wegen der höheren Zinsen lieber auf dem Euromarkt
angelegt, haben so das grosse Geschäft gemacht und da-
durch die Gelder dem schweizerischen Wohnungsmarkt ent-
zogen. Dabei hätten sie als Hypothekaranbieter auch dazu
beitragen können, dass der Hypothekarzins nicht so hoch ge-
stiegen wäre.
Die Pensionskassen haben nicht einmal ihre Jahresab-
schlüsse für das letzte Jahr vorgelegt, und schon will man wis-
sen, wie sich der Bundesbeschluss C ausgewirkt hat. Wir ma-
chen uns unglaubwürdig, wenn wir Bundesbeschlüsse so
schnell beschliessen, so schnell wieder rückgängig machen
und beim nächsten Windzug dann erneut beschliessen. Das
ist unseriös.
Ich meine: Selbst wenn sich diese Bundesbeschlüsse in der
nächsten Zeit als überflüssig erweisen sollten, sollte man dem
Parlament jene Zeit geben, die für eine seriöse Analyse not-
wendig ist.
Ich bitte Sie deshalb, an den beiden Bundesbeschlüssen (B
und C) festzuhalten.

Droit foncier. Motions
162
N 
23 janvier 1991
Blocher: Die Mehrheit der SVP-Fraktion stimmt diesen Motio-
nen zu. Ich gehörte ursprünglich zur Minderheit der Fraktion,
die schon damals - Herr Thür - gesagt hat, die ganze Sache
werde Schiffbruch erleiden. Falsch war schon die Annahme
der Beschlüsse - ob Sie sie nun aufheben oder nicht.
Aber warum ist jetzt die Mehrheit der Fraktion der Meinung,
dass man diesen Motionen zuzustimmen habe? Es ist tatsäch-
lich so, dass sich die Zeit geändert hat. Alles hat seine Zeit. Ich
würde zwar meinen, diese dringlichen Bundesbeschlüsse hät-
ten nie ihre Zeit gehabt, weil sie die Situation zum Teil ver-
schärft und zum Teil keine Wirkung gezeigt haben.
Es ist eine Tatsache, dass die Konjunktur einen Abschwung
nimmt, und zwar in einem ziemlich grossen Ausmass. Ich
würde mich nicht wundern, wenn wir 1992 oder 1993 hier auch
über dringliche Bundesbeschlüsse diskutierten, aber mit dem
gegenteiligen Effekt, nämlich mit der Förderung des Woh-
nungsbaus. Ich werde dann auch dagegen sein, weil das
dann auch nicht hilft. Wir erleben einen starken Rückgang im
Wohnungsbau, und dies nicht bedingt durch die Bundesbe-
schlüsse - da gebe ich den Kritikern recht -, sondern durch
die hohen Zinssätze und die Konjunkturlage. Aber wir sollten
nicht noch Bundesbeschlüsse haben, die das Bremsen zu-
sätzlich verstärken. Also: Das Mindeste ist, diesen Motionen
zuzustimmen; besser wäre, die Bundesbeschlüsse überhaupt
aufzuheben; noch besser wäre es gewesen, diese nie zu erlas-
sen.
Wenn der Sprecher der Sozialdemokraten sagt, wir hätten
nichts anderes zur Verfügung, so irrt er. Wir hätten wahrlich an-
deres zur Verfügung im Boden- und im Wohnungsmarkt, näm-
lich mehr Markt; das wäre das Dringendste! Sie können es
drehen, wie Sie wollen: Ein Hauptförderer der Wohn- und Bo-
denspekulation ist die staatliche Regelung selbst. Es gibt
nichts Interessanteres, als mit Boden zu spekulieren, weil der
Staat mit seinen Gesetzen dafür sorgt, dass der Landpreis im-
mer steigt, indem der Staat das Angebot und die Nachfrage
des Bodens immer in einem solchen Verhältnis lässt, dass der
Preis nur steigen kann.
Gäbe es mehr Markt, so müssten nämlich die Bodenpreise viel
stärker fallen. Die Spitzenpreise sind heruntergekommen -
das ist zwar so -, aber vom Markt her müssten die Boden-
preise viel stärker fallen, und es müssten auch einzelne Spe-
kulanten massiv in Schwierigkeiten kommen, Konkurs ma-
chen usw.; das wäre der Normalgang.
Bei den Aktien ist es viel gefährlicher zu spekulieren, denn
darin sind viel grössere Bewegungen. Wir sollten dafür sor-
gen, dass der Markt wieder besser spielt, aber das wollen wir
nicht. Das ist ja die Alternative; der freiere Wohn- und Boden-
markt ist die Alternative und würde auch wesentlich bessere
Verhältnisse bringen.
Beim Erlass der dringlichen Bundesbeschlüsse ist gesagt
worden, sie seien psychologisch wichtig. Zumindest die psy-
chologische Situation hat sich massgebend geändert, so dass
es uns also keine Mühe bereiten sollte, wenigstens diese
dringlichen Bundesbeschlüsse so abzuändern, wie es hier
vorgeschlagen wird.
Wenn Herr Thür hier sagt, es habe sich gar nichts geändert
und das Parlament sei unglaubwürdig, wenn es die Motionen
überweise, so kann ich nur sagen: Am allerunglaubwürdig-
sten ist das Parlament, das dringliche Bundesbeschlüsse auf-
rechterhält, die zu einer Zeit erlassen worden sind, die ganz
anders war und in der man damals schon gesagt hat, man
könne die Beschlüsse aufheben, wenn man sie nicht mehr
brauche.
Ich bitte Sie, auch im Namen der Mehrheit der Fraktion, diesen
Motionen zuzustimmen.
Bundesrat Koller: Sie erinnern sich: Als wir im Herbst 1989 die
drei dringlichen Bundesbeschlüsse erlassen haben, hörte
man in diesem Land tagtäglich - und zwar wirklich im ganzen
Land herum - von ärgerniserregenden Spekulationskäufen.
Der Glaube, dass die Immobilienpreise ständig nur steigen,
und zwar massiv, war weit verbreitet. Die Belehnungspraxis
der Banken war mehr als grosszügig; sie gewährten oft Kredite
über 100 Prozent des Kaufpreises hinaus; all das hat damals
das Eingreifen des Staates unbedingt nötig gemacht. Heute-
das möchte ich im Namen des Bundesrates doch festhalten -
haben wir eine ganz andere Situation.
Glücklicherweise können wir feststellen, dass die Immobilien-
preise stagnieren, dass wir in gewissen Regionen eine Stabili-
sierung auf diesem Gebiet haben. Vor allem im Tessin und in
der Westschweiz sind sogar Reduktionen der Immobilien-
preise festzustellen. Die Spekulationskäufe und -verkaufe sind
glücklicherweise verschwunden.
Herr Nationalrat Blocher, ich möchte doch wenigstens zugun-
sten des ersten Beschlusses, den wir gefasst haben, in An-
spruch nehmen, dass die verpönten Kaskadenverkäufe, die
damals grassiert haben - Käufe und Wiederverkäufe mit riesi-
gen Gewinnen, bevor der neue Eigentümer im Grundbuch ein-
getragen war -, verschwunden sind. Das ist nun eine Aus-
sage, die man nicht bestreiten kann. Dieser Erfolg ist auf diese
Beschlüsse zurückzuführen. Das möchten wir doch mit Ge-
nugtuungfesthalten.
Nun sind wir uns ja offenbar alle einig, dass sich die Marktsi-
tuation verändert hat. Die Frage ist nur, welche Schlüsse aus
dieser veränderten Ausgangslage zu ziehen sind. Ich bin mit
Ihnen einverstanden: Es ist heute schwer auszumachen, in-
wiefern die Umkrempelung der Lage auf dem Immobilien-
markt auf die Zinserhöhungen und wieweit sie auf die dringli-
chen Bundesbeschlüsse zurückzuführen ist. Sie haben uns
mit einer Motion angehalten, das wissenschaftlich untersu-
chen zu lassen. Wir haben eine Machbarkeitsstudie veran-
lasst, deren Ergebnis mir dieser Tage zukommt. Ich möchte
das nicht vorwegnehmen, aber ich glaube, wir werden uns im-
mer streiten, welcher Teil auf die dringlichen Bundesbe-
schlüsse zurückzuführen ist und welcher Teil auf die verän-
derte Situation am Kapitalmarkt.
Es stellt sich also die Frage: Welche Schlussfolgerungen sind
angesichts dieser veränderten Ausgangslage zu ziehen? Die
Motionäre machen geltend, der Beschluss B über die Pfand-
belastungsgrenze sei heute überflüssig. Der Bundesrat ist
demgegenüber überzeugt, dass der Beschluss B auch unter
einer langfristigen Optik seine weitere Berechtigung hat.
Sie erinnern sich vielleicht: Im Jahre 1989 haben selbst Ban-
kenkreise zugegeben, dass sie froh wären, wenn es eine sol-
che Belastungsgrenze gäbe. Bankenkreise haben selber ein-
gestanden, dass sie es auch ungesund finden, wenn Darlehen
über 100 Prozent gewährt würden. Sie haben aber erklärt, sie
müssten das tun; denn wenn die eine Bank solche Darlehen
nicht gewähre, dann würde es eben der Konkurrent tun. Der
Bundesrat ist daher davon überzeugt, dass die Belehnungs-
grenze von 80 Prozent nach wie vor berechtigt ist. Sie realisiert
einen Grundsatz seriöser Finanzierung.
Es kann der Regierung und dem Parlament in einem Land,
das in bezug auf die Pro-Kopf-Verschuldung sowieso den Re-
kord hat, nicht gleichgültig sein, wie diese Verschuldung pro
Kopf weiter ansteigt.
Es stellt sich die Frage: Wenn sich die Situation ändern sollte,
müssten wir Ihnen wieder neue dringliche Bundesbeschlüsse
unterbreiten, wenn die Banken wegen grosser Liquidität eines
Tages wieder 100 Prozent und mehr ausleihen?
Aus all diesen Gründen sind wir überzeugt, dass diese Mass-
nahme - wenigstens bis wir ein Anschlussprogramm realisiert
haben - weiterhin ihre Berechtigung hat. Sie wissen, dass der
Bundesrat gerade letzte Woche eine Expertenkommission
eingesetzt hat, die Fragen rund um den Hypothekarmarkt und
um die Finanzierung von Hypotheken zu analysieren hat.
Ich schliesse nicht aus, dass wir diesbezüglich noch bessere
Mittel finden, beispielsweise einen Amortisationszwang für Hy-
potheken. Aber bis die Ergebnisse dieser Expertenkommis-
sion vorliegen, wäre es nach Meinung des Bundesrates ver-
fehlt, diesen Beschluss über die Belehnungsgrenze aufzuher
ben.
Ich komme zum Beschluss C. Hier gebe ich Ihnen ohne weite-
res zu, dass die Lage am Wohnungsmarkt auch dem Bundes-
rat Sorgen macht. Auch wir haben feststellen müssen, dass
die Wohnungsproduktion heute leider stark hinter der Nach-
fragezurückbleibt. Wir hätten einen jährlichen Bedarf von etwa
40 000 Wohnungen, und wir wissen, dass schon dieses Jahr
wahrscheinlich nur noch etwa 34 000 Wohnungen erstellt
werden.

23. Januar 1991 
N '
163
Bodenrecht. Motionen
Da begreife ich an sich, dass man fragt, ob man diese Lücke
nicht dadurch beheben könnte, dass man diesen dritten Bun-
desbeschluss über die Anlagevorschriften aufhebt. Das ha-
ben wir uns selbstverständlich auch im Bundesrat gefragt.
Aber die ökonomischen Fakten sind doch die: Die Institutio-
nellen produzieren heute weniger Wohnungen - das erklären
alle Kassenverwalter in aller Oeffentlichkeit -, weil sie viel bes-
sere Anlage-Alternativen am Kapitalmarkt haben. Das ist doch
der eigentliche Grund - und nicht dieser Bundesbeschluss
über die Anlagevorschriften. Also können Sie zwar diesen
Bundesbeschluss aufheben lassen. Aber Sie ändern damit
am Problem der zu geringen Wohnungsproduktion zurzeit
praktisch nichts. Ich glaube, diesbezüglich sollten wir uns we-
nigstens nichts vormachen.
Wir haben im übrigen festgestellt, dass die Pensionskassen
sehr selten sind, die tatsächlich bereits an dieser neuen
Schwelle der 30 Prozent angekommen sind. Auch das ist ein
Indiz dafür, dass es eindeutig andere Gründe sind.
Ich möchte hier mit einigen Votanten betonen: Nichts hindert
die Institutionellen daran, viel mehr Hypotheken zu gewähren.
Sie wären übrigens ja auch attraktiv.
Herr Leuba, Sie haben aus Ihrem Herzen keine Mördergrube
gemacht; erlauben Sie mir ein Gleiches. Der Bundesrat hat
schon bei der Behandlung dieses Beschlusses ganz klar zum
Ausdruck gebracht, dass neben der Dämpfung der Nachfrage
nach Immobilien auch das eigentumspolitische Ziel vom Bun-
desrat mitverfolgt wird. Wir wollten mit diesem Beschluss ver-
hindern, dass es zu einer allzu grossen Konzentration des
Grundeigentums bei den Institutionellen kommt. Wenn Sie
sagen, hier stehe die Glaubwürdigkeit des Bundesrates in
Frage, dann sage ich Ihnen ganz offen: Ich möchte von Ihnen
hören, wie Sie das Ziel, das Sie und alle bürgerlichen Parteien
immer wieder vertreten - eine breitere Streuung des Grundei-
gentums -, dann wirklich realisieren wollen. Das war eben die
eigentumspolitische Zielsetzung, die wirmitdem Beschluss C,
neben der konjunkturpolitischen, von Anfang an verfolgt
haben.
Schliesslich noch dies: Wenn angesichts der Wohnungsnot,
die wir tatsächlich haben, der Bundesrat zur Ueberzeugung
käme, dass wir durch die Aufhebung des Beschlusses dieser
Not tatsächlich massgeblich entgegenwirken könnten, dann
wären wir selbstverständlich nicht stur. Aber bisher fehlt jedes
Indiz, dass das etwas miteinander zu tun hat. Das ist der
Grund, weshalb wir Ihnen die Ablehnung auch dieser Motion
empfehlen.
Wir möchten jetzt die Arbeiten der Expertenkommission und
der Wohnbaukommission abwarten, die dem Bundesrat Vor-
schläge unterbreitet. Wenn wir dann aufgrund dieser Studien
sehen, dass mit der Aufhebung des Beschlusses B wirklich ein
wesentlicher Beitrag zur Bekämpfung der Wohnungsnot gelei-
stet werden könnte, dann wären wir selbstverständlich nicht so
stur, dass wirdies nicht täten. Bis heute haben wiraber keinerlei
Beweise, geschweige denn gewichtige Indizien dafür.
Das sind die Gründe, weshalb wir der Meinung sind, wir soll-
ten diese Beschlüsse vorderhand nicht aufheben.
Präsident: Alle drei Motionen verlangen die Aufhebung der
Pfandbelastungsgrenze und der Anlagevorschriften. Um den
Ablauf bei der Bereinigung zu vereinfachen, ziehen die frei-
sinnig-demokratische und die liberale Fraktion ihre Motionen
zurück.
Bundi: Als wir die Abstimmung unter Namensaufruf verlang-
ten, waren wir der Auffassung, wir könnten mit einer Abstim-
mung zu den Motionen Stellung nehmen, da alle drei Motio-
nen identisch waren. Nachdem sich jetzt diese Differenz er-
gibt, möchten wir einen Beitrag zur Vereinfachung leisten und
ziehen den Antrag auf Abstimmung unter Namensaufruf zu-
rück. Wir empfehlen aber von unserer Fraktion aus nach wie
vor, diese beiden Beschlüsse beizubehalten.
90.550
Motion der freisinnig-demokratischen Fraktion
Motion du groupe radical-démocratique
Zurückgezogen - Retiré
90.669
Motion der liberalen Fraktion
Motion du groupe libéral
Zurückgezogen -Retiré
Ad 90.055
Motion l der Kommission
Motion l de la commission
Präsident: Gemäss Artikel 37 unseres Geschäftsreglements
entscheiden wir über die beiden Punkte der Motion separat,
zuerst über den Punkt a (Pfandbelastungsgrenze), dann über
Punkt b (Anlagevorschriften). Dadurch entfällt eine Abstim-
mung über den Eventualantrag Scheidegger aus der Herbst-
session des letzten Jahres.
Punkt a - Point a
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung der Motion 
76 Stimmen
Dagegen 
83 Stimmen
Punkt b - Point b
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung der Motion 
105 Stimmen
Dagegen 
45 Stimmen
#ST# Ad 90.055
Motion II
Kommission des Nationalrates
Bundesbeschluss vom 6. Oktober 1989.
Aenderung
Motion II
de la Commission du Conseil national
Arrêté fédéral du 6 octobre 1989.
Modification
Siehe Jahrgang 1990, Seite 1791 - Voir année 1990, page 1791
Wortlaut der Motion vom 27. September 1990
Der Bundesrat wird ersucht, unverzüglich den Bundesbe-
schluss vom 6. Oktober 1989 über eine Sperrfrist für die Ver-
äusserung nichtlandwirtschaftlicher Grundstücke abzuän-
dern, damit der Gesetzestext dem Willen des Gesetzgebers
entspricht, den er bezüglich Erbteilung, Vermächtnis, Voremp-
fang auf Erbschaft und Zusammenlegung ausdrückt.
Texfe afe la motion du 27 septembre 1990
Le Conseil fédéral est invité à modifier sans délai l'arrêté fédé-
ral du 6 octobre 1989 concernant l'interdiction de revente des
immeubles non agricoles, afin que le texte législatif soit
conforme à la volonté exprimée par le législateur en matière de
partage successoral, de legs, d'avance d'hoirie et de fusion.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 10. Dezember 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 10 décembre 1990
Die Motionäre fordern die Revision des Bundesbeschlusses
vom 6. Oktober 1989 über eine Sperrfrist für die Veräusserung
nichtlandwirtschaftlicher Grundstücke und die Veröffentli-
chung von Eigentumsübertragungen von Grundstücken
(BBSG). Die Revision soll namentlich die bundesgerichtliche
Praxis korrigieren, wonach eine Erbteilung eine neue Sperr-
frist auslöst. Diese Forderung wird auch mit der Motion
Spoerry vom 5. Juni 1990 (90.517) erhoben. Sie ist ferner Ge-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion der liberalen Fraktion Bodenrecht. Aufhebung der dringlichen Bundesbeschlüsse B
und C
Motion du groupe libéral Droit foncier. Abrogation des volets B et C du programme
d'urgence
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Januarsession
Session
Session de janvier
Sessione
Sessione di gennaio
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
05
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.669
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.01.1991 - 15:00
Date
Data
Seite
157-163
Page
Pagina
Ref. No
20 019 599
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