ch_vb · 93.3073 · 1993-06-18 · de


Interpellation Aguet
1448
N 
18 juin 1993
Liberalisierung darf nicht gleichbedeutend sein mit Markt im
Inland und Abschottung gegenüber dem Ausland. Wer sich zu
einem freiheitlichen Mediensystem bekennt, muss Konkur-
renz, auch solche aus dem Ausland, akzeptieren. Dies
schliesst das Risiko ein, dass sich die Medienhandelsbilanz
unseres Landes weiter verschlechtert; es muss jedoch nicht
zwangsläufig so kommen. Wir müssen der Flut von ausländi-
schen Programmen aber nicht mit Verboten, sondern mit eige-
nen und profilierten Programmen entgegentreten. Dies setzt
starke Medien voraus, die sich der ausländischen Konkurrenz
stellen und nicht nach Protektionismus und Verboten rufen,
wenn ausländische Veranstalter jene Möglichkeiten aus-
schöpfen, die ihnen das europäische Uebereinkommen ein-
räumt Umgekehrt bietet das Uebereinkommen den schweize-
rischen Medien auch Chancen, indem sie grundsätzlich die
Möglichkeit haben, die Werbemärkte des benachbarten Aus-
lands zu nutzen.
2. Das europäische Uebereinkommen sieht in Artikel 16 aus-
drücklich die Möglichkeit von Werbefenstern vor, die sich ei-
gens an ein Vertragsland richten. Das Eidgenössische Ver-
kehrs- und Energiewirtschaftsdepartement (Departement) hat
im Falle von RTL plus diese sogenannten Werbesplits unter
bestimmten Bedingungen im Sinne des Uebereinkommens
für zulässig erklärt Wir erwarten von den deutschen Behör-
den, dass sie umgekehrt für den Fall, dass ein Schweizer Ver-
anstalter von dieser Möglichkeit Gebrauch machen möchte,
Gegenrecht halten. An diesem Gegenrecht werden die
Schweizer Behörden festhalten. Diese Haltung haben wir dem
Auswärtigen Amt in Bonn zur Kenntnis gebracht Es wäre übri-
gens falsch zu behaupten, die Bundesrepublik lege die ent-
sprechenden Bestimmungen des Europäischen Ueberein-
kommens anders aus als die Schweiz. Gewiss haben zwei
Bundesländer Bedenken angemeldet, entschieden ist die
Frage der Weiterverbreitung in unserem nördlichen Nachbar-
land aber noch nicht Die Direktoren der deutschen Landes-
medienanstalten werden sich dieser rechtlichen Problematik
annehmen.
3. Das Programm von RTL plus wird über Satelliten drahtlos
verbreitet Parallel ausgestrahlte und für unser Land be-
stimmte Werbesplits werden in den Kopfstationen der Schwei-
zer Kabelnetze in das deutsche Programm von RTL plus ein-
gefügt und über Kabel weiterverbreitet Dieser Sachverhalt ist
primär nach den Bestimmungen des Europäischen Ueberein-
kommens zu beurteilen, da es um grenzüberschreitende
Fernsehsendungen geht Das internationale Recht geht dem
RTVG vor, welches das sogenannte Integralprinzip enger
fasst So verlangt Artikel 2 Absatz 3 RTVG, dass ein Programm
zeitgleich, vollständig und unverändert übernommen und ver-
breitet werden muss. Demgegenüber spricht das Europäi-
sche Uebereinkommen in Artikel 2 Buchstabe b auch dann
von Weiterverbreitung, wenn bloss wichtige Teile eines Pro-
grammes gleichzeitig, vollständig und unverändert ins Kabel
eingespiesen werden.
Das dem RTVG übergeordnete internationale Recht geht also
bedeutend weiter und gestattet das Auswechseln einzelner
Werbeblöcke. Gestützt wird diese Auslegung auch durch Sinn
und Zweck des Integralprinzips, wonach Programme in- und
ausländischer Veranstalter durch die Betreiber von Kabelnet-
zen und Umsetzern nicht wesentlich verändert werden dürfen.
Im vorliegenden Fall wird die ohnehin zulässige geringfügige
Manipulation jedoch nicht vom Kabelnetzbetreiber, sondern
vom Veranstalter selbst vorgenommen.
4. Da im Sinne vorstehender Erwägungen der Werbesplit als
rechtlich zulässig zu betrachten ist, steht das angeregte Ver-
bot der Weiterverbreitung nicht zur Diskussion. Dass der Bun-
desrat unter medienpolitischen Aspekten durchaus Verständ-
nis für die Besorgnis des Interpellanten hat, ist für die rechtli-
che Beurteilung des vorliegenden Sachverhalts unerheblich.
5. Dem Bundesrat liegen keine Schadenersatzforderungen
vor. Die Frage des Schadenersatzes hätte sich ohnehin erst
dann gestellt, wenn eine Amtshandlung gegen die gesetzli-
chen Vorschriften verstossen hätte.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-
tes teilweise befriedigt und verlangt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
Verschoben - Renvoyé
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 93.3073
Interpellation Aguet
Vor der Europäischen
Menschenrechtskommission
angefochtene Volksabstimmung
Votation fédérale contestée
devant la Commission européenne
des droits de l'homme
Wortlaut der Interpellation vom 4. März 1993
Die «Union contre les grands jeux d'argent» hat zu Recht bean-
standet, dass das vom Bundesrat festgesetzte Datum der eid-
genössischen Volksabstimmung über die Aufhebung des
Spielbankenverbots nicht genügend Zeit für eine wirklich de-
mokratische Meinungsbildung gelassen habe. Sie hat bei der
Bundesversammlung deshalb ein Gesuch eingereicht. Darin
wurde das Parlament aufgefordert, vom Bundesrat die Ver-
schiebung des Abstimmungsdatums zu verlangen.
Das Gesuch wurde von der Geschäftsprüfungskommission
am 2. Februar 1993 abschlägig beantwortet Die «Union con-
tre les grands jeux d'argent» hat darauf bei der Europäischen
Menschenrechtskommission in Strassburg eine Beschwerde
eingereicht.
1. Kann der Bundesrat die Einreichung dieser Beschwerde
bestätigen?
2. War sich der Bundesrat nicht bewusst, dass dieser Schritt
dazu führen könnte, dass die Volksabstimmung für ungültig
erklärt wird?
3. Müsste er künftig nicht alle notwendigen Massnahmen er-
greifen, damit die Daten von Volksabstimmungen rechtzeitig
festgelegt und die demokratischen Rechte vollumfänglich
ausgeübt werden können?
4. Sollte der Bundesrat nicht Regeln aufstellen, die die Finan-
zierungsquellen von Abstimmungskampagnen transparenter
werden Hessen?
Texte de l'interpellation du 4 mars 1993
L'Union contre les grands jeux d'argent a jugé ajuste titre que
la date fixée par le Conseil fédéral pour la votation fédérale sur
les casinos ne laissait pas un délai suffisant pour un véritable
débat démocratique. Elle a déposé une requête auprès de
l'Assemblée fédérale. Elle demandait que le Parlement inter-
vienne auprès du gouvernement pour faire repousser la vota-
tion.
Une réponse négative a été donnée par la Commission de
gestion le 2 février 1993. L'Union contre les grands jeux d'ar-
gent a, dès lors, déposé un recours auprès de la Commission
européenne des droits de l'homme à Strasbourg.
Le Conseil fédéral
1. peut-il confirmer le dépôt de ce recours?
2. ne pensait-il pas que cette démarche pourrait conduire à
une annulation de la votation populaire?
3. ne devrait-il pas, à l'avenir, prendre toutes les dispositions
nécessaires pour garantir que les votations populaires soient
fixées assez tôt de manière à ce que les droits démocratiques
puissent pleinement s'exercer?
4. ne devrait-il pas fixer des règles qui permettraient plus de
transparence dans les sources de financement des campa-
gnes liées aux votations populaires?

18. Juni 1993 
N
1449
Interpellation Carobbio
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bäumlin, Béguelin, Boden-
mann, Carobbio, de Dardel, Fankhauser, Goll, Haering Bin-
der, Hafner Rudolf, Jeanprêtre, Jori, Leuenberger Ernst, Rech-
steiner, Spielmann, Steiger, Strahm Rudolf, Vollmer, Zisyadis,
Zwygart 
(19)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 5. Mai 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 5 mail 993
Le Conseil fédéral répond comme suit aux quatre questions
posées par l'auteur de l'interpellation:
1. En date du 16 février 1993, l'Union contre les grands jeux
d'argent a, par l'intermédiaire de son secrétaire, envoyé au
Conseil fédéral une copie d'une lettre que cette association
avait adressée le même jour à la Commission européenne des
droits de l'homme. Selon les observations obtenues de cette
dernière, cette lettre n'a toutefois pas été considérée comme
une requête formelle.
2. La réponse apportée à la première question permettrait de
ne pas entrer en matière sur la deuxième question posée par
l'auteur de l'interpellation. Le Conseil fédéral rappelle toutefois
que les décisions rendues par les organes de contrôle de la
Convention européenne des droits de l'homme n'ont en prin-
cipe ni effet suspensif ni effet cassatoire. Ce n'est que dans
des cas tout à fait exceptionnels (mise en danger de la vie hu-
maine, risque de torture ou de traitements inhumains ou dé-
gradants en cas de refoulement par exemple) qu'une mesure
provisoire peut être indiquée aux parties.
3. La date que choisit le Conseil fédéral pour fixer les objets
des votations populaires n'a donné lieu jusqu'à présent à au-
cune critique portant sur le bon déroulement de l'exercice des
droits démocratiques. Si cette date varie en fonction de cer-
tains critères dont le Conseil fédéral doit tenir compte (ses-
sions parlementaires, urgence des objets à soumettre au vote,
choix politiques, etc.), on constate cependant, si l'on consi-
dère par exemple les vingt dernières votations fédérales,
qu'une période moyenne de quatre mois sépare la décision
du Conseil fédéral de la date du scrutin. Vouloir fixer ces objets
à une date antérieure ne permettrait plus au Conseil fédéral de
tenir compte de l'évolution de la situation et des résultats des
votations finales au Parlement, ce qui limiterait le choix des ob-
jets entrant en considération.
Dans le cas de la votation du 7 mars 1993, si la décision défini-
tive a été prise le 23 décembre 1992 en raison du référendum
lancé contre la hausse des droits d'entrée sur les carburants,
le Conseil fédéral avait déjà confirmé le 25 novembre 1992 que
l'arrêté fédéral supprimant l'interdiction des maisons de jeu
serait bien soumis au verdict populaire le 7 mars 1993. Les op-
posants avaient donc en l'espèce plus de trois mois pour me-
ner leur campagne d'information, laquelle pouvait être prépa-
rée dès le 9 octobre 1992, date de l'adoption de l'arrêté fédéral
par les Chambres.
4. Quant à la question des sources de financement des cam-
pagnes liées aux votations populaires, la Chancellerie fédé-
rale a renoncé à la réglementer dans le cadre de l'avant-projet
de révision de la législation fédérale sur les droits politiques,
qui vient d'être soumis à la procédure de consultation, vu les
difficultés que cette question impliquerait, ne serait-ce que
pour déterminer les critères d'appréciation et la manière de
contrôler efficacement les dépenses engendrées par de telles
campagnes. D'ailleurs, la Chancellerie fédérale précise dans
son rapport final du 7 décembre 1992 mis en consultation que
«ces voeux ne sont compatibles ni quant au droit, ni quant au
fond avec le système de droits politiques extrêmement nuancé
que nous connaissons en Suisse» (cf. p. 10 à 12, ch. 322 dudit
rapport). Enfin, et comme nous l'avions déjà déclaré dans nos
réponses à deux interventions parlementaires, il n'existe ac-
tuellement aucune preuve scientifique d'un rapport direct
entre le résultat d'une votation populaire et le montant des
moyens investis dans la campagne (cf. question ordinaire
Longet du 23 juin 1988 [BO 1998 N 1530 s.] et motion Longet
du 22 juin 1990 [BO 1990 N 1908s.]).
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-
tes nicht befriedigt und verlangt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
Verschoben - Renvoyé
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 92.3528
Interpellation Carobbio
SBB-Personal.
Kriterien der Lohnbestimmung
Interpellanza Carobbio
Personale FFS.
Criteri di determinazione del salario
Interpellation Carobbio
Personnel CFF.
Critères de fixation du salaire
Wortlaut der Interpellation vom 16. Dezember 1992
Im Rahmen der Rationalisierungsmassnahmen bei den SBB-
Betrieben wird die Einführung eines neuen Systems der Lohn-
bestimmung geprüft, das unter der Bezeichnung «Dynamisie-
rung der Löhne» bekannt geworden ist
Dieses System will offenbar u. a vom derzeit geltenden Besol-
dungssystem abgehen, welches für jede Besoldungsklasse
ein bestimmtes Anfangsgehalt sowie eine Reihe von Gehalts-
erhöhungen bis zur Erreichung des Höchstgehalts festlegt.
Stattdessen würden nun ein Anfangsgehalt sowie Gehaltser-
höhungen eingeführt, die sich an den Löhnen ausrichten, die
in den verschiedenen Regionen unseres Landes in vergleich-
baren Berufen oder beruflichen Stellungen bezahlt werden.
Im Ergebnis könnte es so zu einer Regionalisierung der Löhne
kommen.
Die Unterzeichneten möchten gerne wissen,
1. ob die soeben gelieferte Beschreibung tatsächlich die
Pläne wiedergibt, die im Hinblick auf die Bestimmung der
Löhne des SBB-Personals zurzeit geprüft werden;
2. auf welche Gründe sich ein derartiges Vorhaben stützt, und
welche Vorteile für den Betrieb und dessen Angestellte man
sich davon verspricht;
3. ob die Vertreter des Personals bei der Erarbeitung der
neuen Kriterien mitwirken, und wie sie sich zu diesen Plänen
stellen;
4. ob die Gefahr nicht gross ist, dass die wirtschaftlich schwä-
cheren und am Rande gelegenen Regionen noch mehr be-
nachteiligt werden und dass es bei der Besoldung des SBB-
Personals zu Diskriminierungen kommt
Testo dell'interpellanza del 16 dicembre 1992
Nel quadro delle misure di razionalizzazione della gestione
delle FFS è allo studio un nuovo sistema di determinazione dei
salari noto sotto il nome di «dinamizzazione dei salari».
Lo stesso prevederebbe tra l'altro di modificare il sistema at-
tuale che stabilisce per ogni classe di stipendio un salario ini-
ziale fisso e una serie di scatti che devono portare al salario
massimo.
Verrebbe, in sostituzione, introdotto un sistema di salario ini-
ziale e di scatti che avrebbero come riferimento i salari in uso in
professioni o funzioni analoghe nelle varie regioni del Paese.
Il risultato potrebbe essere una regionalizzazione dei salari.
I sottoscritti chiedono di sapere,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Aguet Vor der Europäischen Menschenrechtskommission angefochtene
Volksabstimmung
Interpellation Aguet Votation fédérale contestée devant la Commission européenne des
droits de l'homme
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3073
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
18.06.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
1448-1449
Page
Pagina
Ref. No
20 022 944
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