ch_vb · 94.3010 · 1994-03-17 · de


17. März 1994 
N
517
Eidgenössische Versicherungskasse (EVK)
salaires pour se concrétiser dans le décompte du salaire de
chacun sous la forme de déductions (cotisations statutaires,
amortissement des rachats, etc.). Cette philosophie totale-
ment nouvelle impliquait également une conception entière-
ment nouvelle du système informatisé, ce qui a débouché sur
une troisième étape d'informatisation et sur la réorganisation
de l'office.
6. Troisième étape d'informatisation
Cette décision n'a pas été facile à prendre, car on savait qu'un
nouveau système entraînerait inévitablement des retards sup-
plémentaires. C'était toutefois la seule manière de faire de
cette institution de prévoyance une entreprise de services mo-
derne à l'écoute des offices et de leurs collaborateurs.
Depuis le 1 er janvier 1993, le nouveau système fonctionne pa-
rallèlement aux anciens systèmes. S'agissant de l'administra-
tion fédérale, le traitement en parallèle a pu être introduit le
1er janvier 1994. Ce changement n'a pas seulement ren-
contré les difficultés propres à la mise en place de tout nou-
veau système, mais a été rendu beaucoup plus compliqué par
les lacunes structurelles déjà mentionnées. Depuis cette date,
le système de la CFA est le seul à calculer les cotisations de
l'employé et de l'employeur. Les PTT seront raccordés au nou-
veau système dans le courant de 1994.
Le système des rentes devrait être introduit au cours de 1995.
7. Modifications de l'organisation depuis 1988
Parallèlement aux moyens informatiques, il afallu recourir à du
personnel supplémentaire pour réduire le retard accumulé et
pour répondre aux problèmes toujours plus complexes qui se
posent. La caisse de pensions disposait de 14 postes en 1989,
de 19 postes en 1990 et de 21 postes en 1991. La Division
caisse de pensions a été confiée depuis 1993 à une directrice
et on a créé une division des questions de principe (droit, ma-
thématiques, finances, formation et services centraux). Le
I er février 1994, l'effectif de la Division caisse de pensions était
de 34,8 postes, dont cinq à la comptabilité. Il existe en outre
une section informatique depuis 1988. Présentement, la
caisse de pensions administre 122 000 assurés en activité et
42 000 bénéficiaires de rentes.
8. Perspectives
En 1994 et 1995, toutes les données des assurés seront sou-
mises à un examen approfondi. Cette mesure est indispensa-
ble pour engager entièrement le nouveau système informa-
tisé. Après cela, le traitement des sorties pourra aussi se dé-
rouler beaucoup plus rapidement. Actuellement, avant de
pouvoir traiter un départ, les données de l'assuré doivent être
examinées par un expert. Suivant les cas, ce travail peut pren-
dre plusieurs heures.
Concernant l'administration fédérale, la phase de consolida-
tion avec le nouveau système a commencé. Elle sera suivie
par l'introduction du nouveau système informatisé pour les
PTT. Au cours de l'été 1994, le système d'archivage des dos-
siers des assurés sera remis à jour. Cette mesure permettra,
elle aussi, d'accélérer le traitement des affaires. Dans le cou-
rant de 1994, la CFA se dotera d'un service de révision et de
controlling en vue de renforcer les contrôles internes.
S'agissant des rentes, les travaux concernant le nouveau sys-
tème informatisé débuteront en 1994. Malgré la rigidité et la
désuétude du système des rentes, la caisse de pensions les a
toujours payées en temps voulu et de manière correcte.
II y a lieu de relever pour terminer que malgré les adversités,
ni les assurés, ni les employeurs ou la caisse n'ont subi de
pertes.
Réponses aux différentes questions
1. Régularité de la comptabilité
Le CDF déplore principalement l'impossibilité de vérifier le
solde des comptes et l'insuffisance de pièces justificatives.
Les contributions des employeurs et les cotisations des em-
ployés versées en 1993 ont été comptabilisées correctement
sur la base des données fournies par le système. Les données
complémentaires nécessaires à la justification des soldes et
des mouvements comptables seront établies avant l'éché-
ance de la révision des comptes 1993. Le compte de virement
a été bouclé le 31 décembre 1992 et les opérations de paie-
ment ont pu être parfaitement justifiées. Enfin, tous les comp-
tes de charges et de recettes du service de caisse et de la
comptabilité ont été bouclés et introduits dans le système de
comptabilité interne. Nous sommes en mesure de justifier les
soldes comptables. La justification formelle du solde du
compte des créances sera établie pour la révision, ce qui sera
également le cas du compte «contributions des établisse-
ments versées d'avance pour augmentation du traitement».
Sans vouloir préjuger de la décision du CDF, nous espérons
que celui-ci approuvera, même avec réserve, les comp-
tes 1993.
2. Renforcement de la position des cadres moyens
En 1993, la CFA avait également engagé un chef de section,
en sus d'une cheffe pour la Division caisse de pensions. Une
structure a été mise en place avec l'aide d'un conseiller ex-
terne en matière d'organisation en vue d'assurer une exécu-
tion des tâches selon les responsabilités. Cette réorganisa-
tion, qui n'est pas encore totalement achevée, vise conjointe-
ment à renforcer le rôle des cadres moyens.
La Division caisse de pensions répond de l'application et de
l'exécution des prescriptions légales. La division des ques-
tions de principe, qui vient d'être créée, élabore les bases lé-
gales et techniques en matière d'assurance pour ce qui tou-
che le domaine de la caisse de retraite; elle s'occupe par ail-
leurs du domaine financier et coordonne les tâches (budget et
compte). Cette division a également pour mission d'informer
les services en collaboration avec l'Ofper.
3. Mesures visant à l'obtention de données salariales unifor-
misées
Un groupe de travail mis sur pied en vue de traiter exclusive-
ment la question de la transmission des données a déjà ob-
tenu que les centres de calcul de l'administration fédérale li-
vrent les données susmentionnées conformément aux exigen-
ces du système Supis. Le nouveau système informatique de la
CFA traite ces données depuis le 1 er janvier 1994 et communi-
que les déductions salariales concernant les assurés aux ser-
vices chargés de gérer les salaires.
4. Introduction du système Supis
Le système Supis est en service depuis le 1er janvier 1994 et
fonctionne. Il était toutefois inévitable que son introduction en-
traîne quelques problèmes. Il est prévu de le transférer sur les
calculateurs de l'OFI au début de l'été, ce qui devrait être un
gage de sécurité à long terme quant à sa fiabilité.
5. Frais
Tout remplacement d'instruments informatiques entraîne des
coûts. Comme nous l'avons relevé en préambule, de nouveau
systèmes devraient être acquis d'urgence. Les frais supplé-
mentaires sont notamment imputables à l'accroissement du
volume de travail et des charges de personnel.
#ST# 94.3010
Dringliche Interpellation FK-NR
Finanzierung der Eidgenössischen
Versicherungskasse (EVK)
Interpellation urgente CdF-CN
Financement
de la Caisse fédérale d'assurance (CFA)
Wortlaut der Interpellation vom 28. Januar 1994
Am 24. November 1993 hat eine von den Finanzkommissio-
nen eingesetzte und beauftragte Arbeitsgruppe ihren internen
Bericht über die Ergebnisse ihrer vertieften Inspektion bei der
EVK vorgelegt.
Der Bericht der Arbeitsgruppe erinnert daran, dass die EVK auf
der Grundlage des Kapitaldeckungsverfahrens und des Lei-
stungsprimats funktioniert. Im Gegensatz zu den privaten Kas-
sen, die durch das BVG geregelt werden, sehen die in die
Rechtsform einer Verordnung gekleideten Statuten der EVK

Caisse fédérale d'assurance (CFA)
518
17 mars 1994
vor, dass diese langfristig mit einem Deckungsgrad von zwei
Dritteln zu führen ist (Art. 47 Abs. 1 der EVK-Statuten).
Der Deckungsgrad belief sich Ende 1992 auf 68 Prozent. Ver-
schiedene Faktoren wie der Einbau des Teuerungsausgleichs
in die Renten, die Erhöhung des versicherten Verdienstes, die
Leistungsverpflichtungen des Bundes aus dem neuen Freizü-
gigkeitsgesetz sowie der Austritt einer angeschlossenen Or-
ganisation können eine Verschlechterung des Deckungsgra-
des nach sich ziehen.
Angesichts der finanziellen und politischen Tragweite der vor-
erwähnten Probleme wird der Bundesrat eingeladen, auf fol-
gende Fragen zu antworten:
1. Ist er bereit zu prüfen, ob die Statuten der EVK in die rechtli-
che Form eines allgemeinverbindlichen, nicht referendums-
pflichtigen Bundesbeschlusses überführt werden können
(Art. 7 Abs. 1 GVG), indem er zu diesem Zweck die gesetzli-
chen Grundlagen schafft?
2. Ist er bereit, die bestehende Regelung eines Deckungsgra-
des von zwei Dritteln erneut und vertieft - unter Berücksichti-
gung der Auswirkungen des neuen Freizügigkeitsgesetzes
und basierend auf den von der EVK betriebenen Studien,
wenn nötig mittels Modellen, die eine Veränderung der Versi-
chertenzahlen und der versicherten Verdienste simulieren-zu
prüfen?
3. Ist er bereit zu prüfen, wie bezüglich Einnahmen in der Son-
derrechnung der EVK erhöhte Transparenz geschaffen wer-
den kann, damit der nach Abzug des fehlenden Deckungsbe-
trages der angeschlossenen Organisationen verbleibende
Deckungsgrad der EVK klar ausgewiesen wird?
Texte de l'interpellation du 28 janvier 1994
Le 24 novembre 1993, un groupe de travail constitué et man-
daté par les Commissions des finances, a rendu son rapport
interne sur les résultats de son inspection approfondie de la
CFA.
Le rapport de ce groupe de travail rappelle que la CFA fonc-
tionne selon les principes de la capitalisation et de la primauté
des prestations. Contrairement aux caisses privées, qui sont
régies par la LPP, les Statuts de la CFA, qui revêtent la forme
juridique d'une ordonnance, prévoient que celle-là est gérée à
long terme sur la base d'un taux de couverture des deux tiers,
(art. 47 al. 1 er des statuts précités).
Le taux de couverture actuel (fin 1992) atteint 68 pour cent Di-
vers facteurs, tels que la compensation du renchérissement
dans les rentes, l'augmentation du traitement assuré ou les
obligations de prestations résultant pour la Confédération de
la nouvelle loi sur le libre passage ainsi que la sortie d'une or-
ganisation affiliée, peuvent entraîner une détérioration de ce
taux de couverture.
Etant donné la portée financière et politique des problèmes
évoqués ci-dessus, le Conseil fédéral est invité à répondre aux
questions suivants:
1. Est-il disposé à examiner si les Statuts de la CFA peuvent re-
vêtir la forme juridique d'un arrêté fédéral de portée générale
non soumis au référendum (art. 7 al. 1er Lrec), en créant la
base légale à cet effet?
2. Est-il disposé à réexaminer à fond la solution du taux de
couverture des deux tiers, en tenant compte des incidences
de la nouvelle loi sur le libre passage et en fondant son exa-
men sur les études entreprises à l'instigation de la CFA, au be-
soin en prenant des modèles simulant une variation des effec-
tifs et des traitements assurés?
3. Est-il disposé à examiner comment atteindre un niveau de
transparence plus élevé en ce qui concerne les recettes du
compte spécial de laCFA, pourqueletauxdecouverture réduit
de la CFA apparaisse clairement, une fois qu'on lui aura retran-
ché la partie du déficit provenant des organisations affiliées?
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. März 1994 zu den Vorstössen 94,3009, 94.3010 und
94.3011
Allgemeines
Siehe Stellungnahme zu Vorstoss 94.3009 hiervor
Zu den einzelnen Fragen
1. Dem Bundesrat scheint der Erlass der EVK-Statuten in der
Form eines allgemeinverbindlichen, nicht referendumspflichti-
gen Bundesbeschlusses als unzweckmässig.
Die berufliche Vorsorge ist eines der wichtigsten Instrumente
der Personalpolitik. Ihre Ausgestaltung steht in engem Zusam-
menhang mit der Entwicklung im Personalrecht Änderungen
können in diesem Bereich auf Stufe Bundesrat vorgenommen
werden (Beamtenordnungen, Angestelltenordnungen). Als
Beispiel seien hier Massnahmen im Gebiet der Arbeitszeit,
Lohn- und Zulagenwesen erwähnt Solche Änderungen ha-
ben direkte Auswirkungen auf die berufliche Vorsorge. Wer-
den nun deren Vorschriften in einem vom Parlament im Detail
zu beratenden Erlass geregelt, so wird eine rasche Reaktion
auf Änderungen im Personalrecht bei der beruflichen Vor-
sorge praktisch verunmöglicht. Zudem beinhaltet die Ausge-
staltung der beruflichen Vorsorge zahlreiche technische Aus-
führungsbestimmungen, die Sache des Bundesrates bleiben
müssen. Hinsichtlich der Kosten der beruflichen Vorsorge
sind schon heute ausreichende Möglichkeiten des Parla-
ments vorhanden. Der Bundesrat erachtet es deshalb als sinn-
voll und zweckmässig, die heutige Ordnung zu belassen, wo-
nach der Bundesrat die Statuten der EVK gestützt auf Arti-
kel 48 des Beamtengesetzes erlässt und dem Parlament zur
Genehmigung unterbreitet.
Es gilt ferner zu bedenken, dass die Bestimmungen für eine
Pensionskasse stark von technischen Detailfragen beeinflusst
werden. Auch unter diesem Aspekt erscheint eine Regelung
auf der Stufe des Parlaments als unzweckmässig.
2. Eine Arbeitsgruppe unter der Leitung eines externen Exper-
ten legte soeben einen Bericht vor, der die Frage des
Deckungsgrades unter Einbezug des Freizügigkeitsgesetzes
(FZG) und der Fusion mit der Pensionskasse der SBB zum
Gegenstand hatte.
Es zeigte sich im Rahmen dieser Studie, dass nach der Einfüh-
rung des FZG der Deckungsgrad vorübergehend vermindert
wird, dass er aber, selbst bei Annahme eines sinkenden Akti-
venbestandes, mittel- und längerfristig wieder zunehmen wird.
Die Hochrechnungen, die 15 Jahre umfassen, zeigten als Er-
gebnis, dass der statutarische Deckungsgrad von zwei Drit-
teln auch inskünftig beibehalten werden kann. Die Statuten
stützen sich dabei auf ein 1985 erstelltes Gutachten. Es wäre
volkswirtschaftlich nicht sinnvoll, diesen Deckungsgrad zu er-
höhen.
3. Die Darstellung in der Sonderrechnung der Pensionskasse
wird dem Freizügigkeitsgesetz Rechnung tragen. Aufgrund
der finanziellen Verpflichtungen, insbesondere der Verzin-
sungspflicht auf ihrem Fehlbetragsanteil, weisen die der EVK
angeschlossenen Organisationen sowie die Rüstungsbe-
triebe einen Deckungsgrad von 100 Prozent auf. Diese wer-
den inskünftig in der technischen Bilanz gesondert behandelt.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 14 mars 1994 concernant les interventions 94,3009,94.3010
et 94.3011
Généralités
Voir rapport sur l'intervention 94.3009 ci-devant
Réponses aux différentes questions
1. Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas judicieux que les
Statuts de la CFA revêtent la forme d'un arrêté fédéral de por-
tée générale non soumis au référendum.
La prévoyance professionnelle est un des principaux instru-
ments de la politique du personnel. Son aménagement est lié
étroitement à l'évolution en matière de droit du personnel.
Dans ce domaine, le Conseil fédéral peut procéder à des mo-
difications (Règlement des fonctionnaires, Règlement des em-
ployés). On peut citer à titre d'exemple les mesures sur le plan
de l'horaire de travail, de la rémunération et des allocations.

17. März 1994 
N
519
Eidgenössische Versicherungskasse (EVK)
De telles mesures exercent des effets directs sur la pré-
voyance professionnelle. Si les directives concernant celle-ci
sont définies dans un acte législatif devant être examiné en dé-
tail par le Parlement, il devient pratiquement impossible de
réagir rapidement, au niveau de la prévoyance profession-
nelle, à des changements survenant en matière de droit du
personnel. L'aménagement de la prévoyance professionnelle
comporte par ailleurs de nombreuses dispositions d'exécu-
tion de nature technique qui doivent rester de la compétence
du Conseil fédéral. Actuellement, le Parlement dispose déjà
de suffisamment de possibilité en ce qui concerne les coûts de
la prévoyance professionnelle. Le Conseil fédéral estime judi-
cieux de conserver le régime actuel, c'est-à-dire qu'il établit les
Statuts de la CFA et les soumet à l'approbation du Parlement
en vertu de l'article 48 du Statut des fonctionnaires.
Il faut en outre prendre en considération le fait que les disposi-
tions relatives à une caisse de retraite sont influencées dans
une large mesure par des questions de détail d'ordre techni-
que. Compte tenu de cet aspect, une réglementation au ni-
veau du Parlement ne paraît pas non plus indiqué.
2. Un groupe de travail dirigé par un expert externe vient de
rendre un rapport consacré au taux de couverture et tenant
compte de la loi sur le libre passage ainsi que de la fusion avec
la caisse de pensions des OFF.
Selon cette étude, le degré de couverture diminuera passagè-
rement à la suite de l'indroduction de la loi sur le libre passage.
Il augmentera toutefois de nouveau à moyen et à long terme,
même en admettant une réduction de l'effectif du personnel
actif. Les prévisions concernant une période de 15 ans indi-
quent que le degré de couverture statutaire des deux tiers
pourra également être maintenu à l'avenir. Sur ce point, les
statuts sont fondés sur une expertise de 1985. Economique-
ment parlant, il ne serait pas judicieux de relever le taux de cou-
verture.
3. La loi sur le libre passage sera prise en compte dans la pré-
sentation figurant dans le compte spécial de la caisse de re-
traite. En raison des obligations financières, en particulier de
celle de verser un intérêt sur leur part au découvert technique,
les organisations affiliées à la CFA ainsi que les entreprises
d'armement affichent un taux de couverture de 100 pour cent.
Celles-ci seront désormais traitées séparément dans le bilan
technique.
#ST# 94.3011
Dringliche Interpellation FK-NR
Beziehungen der Eidgenössischen
Versicherungskasse (EVK)
zu den grossen Regiebetrieben
Interpellation urgente CdF-CN
Relations de la Caisse fédérale
d'assurance (CFA) avec les grandes régies
Wortlaut der Interpellation vom 28. Januar 1994
Am 24. November 1993 hat eine von den Finanzkommissio-
nen eingesetzte und beauftragte Arbeitsgruppe ihren internen
Bericht über die Ergebnisse ihrer vertieften Inspektion bei der
EVK vorgelegt Der Bericht der Arbeitsgruppe verweist auf ver-
schiedene Probleme und Schwierigkeiten, die einerseits in
den Beziehungen zu den PTT, andererseits in der vorgesehe-
nen Zusammenführung mit der Pensions- und Hilfskasse der
SBB (PHK) gründen.
Die Finanzkommission nimmt Kenntnis von den erreichten
Fortschritten in den Beziehungen der EVK zu den PTT-Betrie-
ben und der beschlossenen Fusion mit der PHK der SBB. Die
Finanzkommission erwartet vom Bundesrat, dass er alle nöti-
gen Schritte in die Wege leitet, um die hängigen Probleme zu
bereinigen und angemessene Lösungen namentlich hinsicht-
lich der Kosten und Zweckmässigkeit der Solidaritätsbeiträge
sowie hinsichtlich der Zurverfügungstellung finanzieller Mittel
für den Erwerb von Wohneigentum für das PTT-Personal zu
finden.
Die Finanzkommission wendet sich deshalb mit folgenden
Fragen an den Bundesrat:
1. Werden die aufgeführten Probleme bis Ende 1994 bereinigt
und wie?
2. Für welchen Zeitpunkt wird die Fusion der PHK mit der EVK
als möglich erachtet?
3. Welche Massnahmen wurden getroffen, damit die Regiebe-
triebe der EVK in Zukunft die notwendigen Lohndaten gebüh-
rend kompatibel zukommen lassen?
4. Welche Massnahmen wurden getroffen, damit die SBB auf
ein indirektes Auszahlungsverfahren im Rentenbereich durch
den Arbeitgeber verzichten und sich auf das von der EVK ein-
geführte System für die Renten der Bundesverwaltung und der
PTT ausrichten?
5. Erachtet es der Bundesrat ebenfalls als angezeigt, Privati-
sierungen von Bundesaufgaben erst durchzuführen, nach-
dem alle juristischen, finanziellen und wettbewerbsbedingten
Aspekte sowie diejenigen der sozialen Vorsorge sorgfältig er-
läutert und geregelt sind?
Texte de l'interpellation du 28 janvier 1994
Le 24 novembre 1993, un groupe de travail constitué et man-
daté par les Commissions des finances, a rendu son rapport
interne sur les résultats de son inspection approfondie de la
CFA Le rapport de ce groupe de travail fait état de divers pro-
blèmes et difficultés résultant, d'une part, des relations de la
CFA avec les PTT et, d'autre part, de la fusion prévue avec la
Caisse de pension et de secours des CFF (CPS).
La Commission des finances prend acte des progrès réalisés
dans les relations de la CFA avec l'Entreprise des PTT et de la
fusion décidée de la CPS avec la CFA La Commission des fi-
nances attend du Conseil fédéral qu'il mette tout en oeuvre
pour régler au plus vite les problèmes en suspens et pour trou-
ver des solutions appropriées, en ce qui concerne notamment
les coûts et l'opportunité des contributions de solidarité et la
mise à disposition des moyens financiers destinés à l'acquisi-
tion du logement pour le personnel.
La Commission des finances pose dès lors au Conseil fédéral
les questions suivantes:
1. Les problèmes évoqués ci-dessus seront-ils résolus d'ici à
la fin de 1994 et comment?
2. A quel moment sera-t-il possible de réaliser la fusion de la
CPS avec la CFA?
3. Quelles mesures a-t-il ordonnées pour que les régies four-
nissent désormais rapidement à la CFA les données salariales
nécessaires dûment informatisées?
4. Quelles mesures a-t-il ordonnées pour que les CFF renon-
cent à la procédure de paiement indirect des rentes par l'em-
ployeur et s'alignent sur le système adopté par la CFA pour les
rentiers de l'administration et des PTT?
5. Ne pense-t-il pas que les privatisations de tâches fédérales
ne devront être réalisées qu'après que tous les aspects juridi-
ques, financiers, concurrentiels et de prévoyance sociale au-
ront été soigneusement élucidés et réglés?
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. März 1994 zu den Vorstössen 94.3009, 94.3010 und
94.3011
Allgemeines
Siehe Stellungnahme zu Vorstoss 94.3009 hiervor

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Dringliche Interpellation FK-NR Finanzierung der Eidgenössischen Versicherungskasse
(EVK)
Interpellation urgente CdF-CN Financement de la Caisse fédérale d'assurance (CFA)
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3010
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.03.1994 - 15:00
Date
Data
Seite
517-519
Page
Pagina
Ref. No
20 023 824
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.