ch_vb · 08-2018 7891 · 2008-11-18 · de


2008-2018 
7891 
08.073 
Message 
relatif à l’initiative populaire fédérale 
«pour en finir avec les constructions envahissantes 
de résidences secondaires» 
du 29 octobre 2008 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Nous vous soumettons le message relatif à l’initiative populaire fédérale intitulée 
«pour en finir avec les constructions envahissantes de résidences secondaires» et 
vous proposons de la soumettre au vote du peuple et des cantons sans contre-projet, 
en leur recommandant de la rejeter. 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
29 octobre 2008 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Pascal Couchepin 
La chancelière de la Confédération, Corina Casanova

7892 
Condensé 
L’initiative populaire demande que soit inscrite dans la Constitution une limitation 
de la proportion des résidences secondaires à 20 % du parc des logements et de la 
surface brute au sol habitable. 
Or, dans les régions touristiques importantes, le taux de résidences secondaires 
dépasse à l’heure actuelle déjà largement ce plafond. Par conséquent, l’initiative 
équivaudrait de fait à un blocage des constructions dans ces régions et entraînerait 
des pertes pour le secteur de la construction et, tout au moins à court terme, pour 
l’économie touristique. Dans les communes qui ont actuellement un taux de résiden-
ces secondaires inférieur à 20 %, l’initiative favoriserait les développements mêmes 
qu’elle entend limiter ailleurs. 
Se concentrant uniquement sur la réglementation à édicter à l’intérieur des frontiè-
res communales, l’initiative ne permet pas de prendre en considération la dimension 
supracommunale des centres touristiques. 
Elle ne tient pas compte des intérêts de l’économie et de la politique régionale, se 
caractérisant de ce fait comme une solution unique qui ignore les différences régio-
nales et n’autorise plus les solutions adaptées aux situations et aux problèmes 
concrets.

7893 
Message 
1 
Aspects formels et validité de l’initiative 
1.1 
Teneur de l’initiative 
Présentée sous la forme d’un projet rédigé, l’initiative populaire «pour en finir avec 
les constructions envahissantes de résidences secondaires» a été examinée à titre 
préliminaire par la Chancellerie fédérale le 6 juin 20061 et déposée le 18 décembre 
2007 à la Chancellerie fédérale. Elle a la teneur suivante: 
I 
La Constitution fédérale du 18 avril 1999 est modifiée comme suit: 
Art. 75a (nouveau) 
Résidences secondaires 
1 Les résidences secondaires constituent au maximum 20 pour cent du parc des 
logements et de la surface brute au sol habitable de chaque commune. 
2 La loi oblige les communes à publier chaque année leur plan de quotas de résiden-
ces principales et l’état détaillé de son exécution. 
II 
Les dispositions transitoires de la Constitution sont modifiées comme suit: 
Art. 197, ch. 8 (nouveau) 
8. Dispositions transitoires ad art. 75a (Résidences secondaires) 
1 Le Conseil fédéral édicte par voie d’ordonnance les dispositions d’exécution 
nécessaires sur la construction, la vente et l’enregistrement au registre foncier si la 
législation correspondante n’est pas entrée en vigueur deux ans après l’acceptation 
de l’art. 75a par le peuple et les cantons. 
2 Les permis de construire des résidences secondaires qui auront été délivrés entre le 
1er janvier de l’année qui suivra l’acceptation de l’art. 75a par le peuple et les can-
tons et la date d’entrée en vigueur de ses dispositions d’exécution seront nuls. 
1.2 
Aboutissement et délai de traitement 
Par décision du 18 janvier 20082, la Chancellerie fédérale a constaté que l’initiative 
populaire fédérale «pour en finir avec les constructions envahissantes de résidences 
secondaires» avait formellement abouti, avec 108 497 signatures valables sur 
108 649 déposées. 
 
1 
FF 2006 4985 
2 
FF 2008 1003

7894 
L’initiative est présentée sous la forme d’un projet rédigé. Le Conseil fédéral ne lui 
oppose pas de contre-projet. Selon l’art. 97, al. 1, let. a, de la loi du 13 décembre 
2002 sur le Parlement3, le Conseil fédéral a jusqu’au 18 décembre 2008 pour sou-
mettre à l’Assemblée fédérale un projet d’arrêté accompagné d’un message. En 
vertu de l’art. 100 de cette même loi, l’Assemblée fédérale a jusqu’au 18 juin 2010 
pour recommander l’acceptation ou le rejet de l’initiative. 
1.3 
Validité 
L’initiative respecte les exigences de validité posées par l’art. 139, al. 2, de la Cons-
titution (Cst.)4: 
– 
revêtant dans son entier la forme d’un projet rédigé, elle respecte le principe 
de l’unité de la forme; 
– 
les propositions qu’elle formule se rapportent toutes directement à l’objectif 
énoncé dans son titre, soit à la limitation des résidences secondaires; elle 
respecte ainsi le principe de l’unité de la matière; 
– 
elle n’enfreint aucune règle impérative du droit international et répond dès 
lors aux exigences de compatibilité avec celui-ci. 
L’impossibilité manifeste de mettre en œuvre une initiative est la seule limite maté-
rielle non écrite à une révision de la Constitution. En l’occurrence, l’initiative peut 
être concrétisée sur le plan juridique et appliquée dans les faits. Elle est donc vala-
ble. 
2 
Contexte 
2.1 
Réglementation en vigueur 
Ni la Constitution ni la loi du 22 juin 1979 sur l’aménagement du territoire (LAT)5 
ne contiennent de règles qui tendraient spécifiquement à limiter la construction de 
résidences secondaires. Pour autant, cela ne signifie pas que les cantons ne doivent 
ni ne puissent rien entreprendre. Selon le droit en vigueur, ils ont non seulement la 
compétence mais aussi l’obligation de prendre les mesures nécessaires pour assurer 
une «utilisation judicieuse et mesurée du sol et une occupation rationnelle du terri-
toire» (art. 75 Cst.). En vertu du principe de la séparation des territoires construc-
tibles et non constructibles, ils doivent en particulier délimiter des zones à bâtir et 
cette délimitation doit être faite conformément aux exigences posées par l’art. 15 
LAT ainsi qu’aux buts et principes des art. 1 et 3 LAT. 
Actuellement, il incombe aux communes d’infléchir la construction de résidences 
secondaires. Les cantons peuvent influencer la mise en œuvre de réglementations en 
approuvant les régimes de base des communes en matière de construction (plan 
d’affectation et règlement de construction) ou en définissant la législation et le plan 
 
3 
LParl; RS 171.10 
4 
RS 101 
5 
RS 700

7895 
directeur du canton. Pour sa part, la Confédération peut exercer une certaine 
influence en approuvant les plans directeurs cantonaux. 
Au niveau cantonal, aucune loi n’oblige les communes à adopter des mesures de 
régulation de la construction de résidences secondaires. Cependant, Berne, Lucerne, 
Nidwald, Glaris, Saint-Gall, le Tessin, Neuchâtel et le Jura, notamment, se sont 
dotés de dispositions prévoyant expressément la possibilité pour les communes 
d’édicter des prescriptions sur les résidences secondaires. Quelques cantons propo-
sent aux communes des directives et des règlements-types (par exemple Grisons, 
Tessin, Jura). Ces efforts fournis au niveau cantonal expliquent certainement le 
nombre relativement important de communes dotées d’une réglementation des 
résidences secondaires. Différents systèmes ont ainsi été mis en place, tels que des 
plans de quotas de résidences principales ou secondaires, des systèmes de bonus ou 
malus, des contingentements ou encore des taxes de remplacement. En outre, certai-
nes communes combinent aujourd’hui déjà des mesures d’aménagement du territoire 
avec des instruments économiques. Toutefois, à l’exception – récente – de la Haute 
Engadine, ces réglementations sont à ce jour purement communales, de sorte que la 
coordination régionale n’est pas assurée. Quelques cantons, dont les Grisons et le 
Valais, envisagent en outre des mesures fiscales. 
2.2 
La situation actuelle 
Selon le recensement fédéral de la population 2000, la part des «logements habités 
temporairement» représente au niveau national 11,8 % du parc total des logements. 
Ce taux varie considérablement d’un canton à l’autre et atteint 35 % dans les cantons 
touristiques des Grisons et du Valais. 
Cette part dépasse 20 % dans un quart de toutes les communes, et même 50 % dans 
de nombreuses communes touristiques. La plupart des 650 communes affichant un 
taux de logements habités temporairement supérieur à 20 % se situent dans les 
régions touristiques des Grisons, du Valais et du Tessin ainsi que dans les cantons de 
Berne et de Vaud.

7896 
Illustration 
 
Les communes dans lesquelles la part des «logements habités temporairement» représente 
20 % ou plus du parc total des logements sont marquées en gris foncé. Source: Recensement de 
la population 2000, OFS, GEOSTAT-OFS, INFOPLAN-ARE, calculs de Rütter + Partner, état 
des communes au 1.1.2007. 
2.3 
Les mesures d’accompagnement proposées 
par le Conseil fédéral 
Au moment où l’initiative populaire «pour en finir avec les constructions envahis-
santes de résidences secondaires» a été lancée, cette problématique avait déjà fait 
l’objet, depuis une dizaine d’années, de divers travaux et études au niveau de la 
Confédération. 
Dans son rapport d’avril 1995, une commission d’experts chargée d’examiner les 
conséquences d’une abrogation de la loi fédérale du 16 décembre 1983 sur l’acqui-
sition d’immeubles par des personnes à l’étranger (LFAIE ou Lex Koller)6 préconi-
sait que les cantons et les communes prennent, en cas d’abrogation de cette loi, des 
mesures d’accompagnement en matière d’aménagement du territoire, afin de parer 
aux développements non désirés dans le domaine de la construction de logements de 
vacances et de résidences secondaires; il incombait à la Confédération d’édicter les 
prescriptions cadres obligeant les cantons et les communes à prendre les mesures 
nécessaires. L’étude des mesures ainsi préconisées a toutefois été interrompue à la 
suite du rejet par le peuple, le 25 juin 1995, d’un projet de loi assouplissant la 
LFAIE. En décembre 2003, le Conseil fédéral, saisi d’une motion tendant à l’abro-
gation de la Lex Koller, a chargé l’Office fédéral du développement territorial de 
reprendre l’étude de ces mesures d’accompagnement et de lui soumettre des proposi-
 
6 
RS 211.412.41

7897 
tions de modifications législatives. Le 4 juillet 2007, le Conseil fédéral a soumis au 
Parlement simultanément deux projets de lois, l’un portant abrogation de la LFAIE7, 
l’autre proposant l’introduction dans la LAT de mesures d’accompagnement liées à 
l’abrogation de la LFAIE8. Bien que liés, ces deux projets n’ont pas connu le même 
sort devant le Parlement. Le premier a été renvoyé au Conseil fédéral le 11 juin 
2008, afin qu’il formule de nouvelles propositions. En revanche, le Conseil national 
est entré en matière sur le second, de sorte que les travaux parlementaires sont en 
cours. 
Le message relatif à la modification de la LAT expose les raisons pour lesquelles il y 
a lieu de prendre des mesures d’aménagement du territoire pour faire face à 
l’accroissement de la demande de résidences secondaires qui devrait résulter de 
l’abrogation de la Lex Koller. Nous nous limiterons donc à rappeler ici les princi-
paux fondements de la proposition soumise aux Chambres fédérales, ces fondements 
justifiant également le rejet de l’initiative «pour en finir avec les constructions 
envahissantes de résidences secondaires». 
Dans le message précité, le Conseil fédéral exprime sa volonté de rester dans le 
cadre de la répartition fédéraliste des compétences fixé par l’art. 75 Cst. et propose 
une modification de la LAT qui se limite à des prescriptions cadres, le choix des 
mesures et leur mise en œuvre étant laissés aux cantons, pour autant que la nécessité 
d’une intervention soit avérée. Ces prescriptions obligent les cantons à intégrer la 
problématique des résidences secondaires dans leur planification directrice et à 
désigner, dans leur plan directeur, les territoires où des mesures particulières doivent 
être prises en vue de maintenir une proportion convenable de résidences principales 
et de résidences secondaires. 
Le recours à la planification directrice cantonale doit permettre de prendre en 
compte la situation spécifique de chaque canton et d’harmoniser les mesures à 
prendre avec les objectifs cantonaux de développement de l’urbanisation, de 
l’économie et du paysage. De plus, l’utilisation d’instruments et de procédures 
d’aménagement du territoire bien établis est de nature à faciliter la mise en œuvre. 
Enfin, une coordination régionale et supracantonale des mesures de régulation de la 
construction de résidences secondaires permet d’éviter des situations de concurrence 
malvenues ou le transfert des problèmes d’une commune à l’autre. 
3 
But et teneur de l’initiative 
3.1 
But de l’initiative 
La Fondation Helvetia Nostra a déposé simultanément deux initiatives, dites tandem, 
sous l’appellation commune «Sauver le sol suisse». Intitulée «contre la création 
effrénée d’implantations portant atteinte au paysage et à l’environnement», la pre-
mière fait l’objet d’un message séparé. La seconde fait l’objet du présent message. 
Son but est clairement indiqué par son titre, l’objectif général étant au surplus mis en 
évidence par le titre commun aux deux initiatives. Pour les auteurs de l’initiative 
«pour en finir avec les constructions envahissantes de résidences secondaires», notre 
territoire est gravement menacé par la prolifération de résidences secondaires, les-
 
7 
FF 2007 5475 
8 
FF 2007 5497

7898 
quelles restent le plus souvent inoccupées, détériorent les plus beaux paysages de 
nos montagnes et entraînent une augmentation incontrôlée des prix de l’immobilier. 
Cette évolution, que l’aménagement du territoire n’a pas su empêcher, sera encore 
accentuée par l’abrogation prévue de la Lex Koller. Il est donc plus que temps de 
prendre des mesures radicales et de les inscrire dans la législation fédérale. 
3.2 
Réglementation prévue par l’initiative 
Les auteurs de l’initiative proposent l’introduction dans la Constitution d’un nouvel 
art. 75a intitulé «Résidences secondaires», qui s’insérerait immédiatement après 
l’actuel art. 75 Cst. relatif à l’aménagement du territoire. L’art. 75a limite la part des 
résidences secondaires à un maximum de 20 % du parc des logements et de la sur-
face brute au sol habitable de chaque commune (al. 1). Les communes devront 
publier chaque année leur plan de quotas de résidences principales et l’état détaillé 
de son exécution (al. 2). Le Journal Franz Weber (no 77/2006) précise que, dans les 
communes où cette proportion est dépassée, l’acceptation de l’initiative équivaudrait 
à un blocage des constructions de résidences secondaires. 
Une disposition transitoire prévoit que les dispositions d’exécution nécessaires sur la 
construction, la vente et l’enregistrement au registre foncier devront entrer en 
vigueur deux ans après l’acceptation de l’art. 75a. Un second alinéa prévoit en outre 
la nullité des permis de construire délivrés entre le 1er janvier de l’année qui suivra 
l’acceptation de l’art. 75a et la date d’entrée en vigueur des dispositions d’exécution. 
3.3 
Commentaire du texte de l’initiative 
Parmi les différentes mesures envisageables en vue de limiter les résidences secon-
daires, les auteurs de l’initiative ont fait le choix de n’en retenir qu’une seule, soit un 
système de plans de quotas de résidences secondaires et principales. Ce système 
serait applicable dans toute la Suisse, avec un taux uniformément fixé à 20 %. Cette 
réglementation étant de droit fédéral, il incomberait en principe à la Confédération 
de veiller en dernier ressort à sa bonne application. 
Le texte proposé recèle quelques problèmes d’interprétation, qu’il appartiendrait le 
cas échéant au législateur de résoudre: 
– 
La proportion de résidences secondaires est définie, pour chaque commune, 
à la fois par rapport au parc des logements et par rapport à la surface brute 
au sol habitable. La notion de «parc des logements» nécessiterait d’être défi-
nie. Quant à la notion de surface brute au sol habitable, elle doit probable-
ment être assimilée à celle, usuelle, de surface brute de plancher habitable 
(ou utile)9. 
– 
Plusieurs communes connaissent un système qui associe le plan de quotas à 
un contingentement, ce qui leur permet de contenir la demande et de mieux 
maîtriser leur urbanisation. Là aussi, il conviendrait de s’assurer qu’une telle 
possibilité subsisterait, de même que celle d’instituer d’autres types de 
mesures, le cas échéant à titre complémentaire. 
 
9 
Cf. Norme ORL 514.420, ch. 1.1.

7899 
– 
Les communes seraient légalement tenues de «publier» chaque année leur 
plan de quotas de résidences principales. Cependant, l’initiative ne dit rien 
de la nature ni de la fonction d’une telle publication; elle ne dit rien non plus 
de son ou de ses destinataires. S’agit-il du public en général, en vue d’assu-
rer une forme de contrôle démocratique, voire le bon fonctionnement du 
marché immobilier? ou bien s’agit-il du parlement communal? Ou encore 
d’une autorité de surveillance, cantonale ou fédérale? 
– 
Les dispositions transitoires prescrivent que les dispositions d’exécution 
devraient être édictées par voie d’ordonnance si la législation correspondante 
ne peut pas entrer en vigueur dans un délai de deux ans après l’acceptation 
de l’article constitutionnel proposé. Ce délai étant extrêmement court, une 
loi édictée par le Parlement paraît quasiment exclue; il est donc vraisem-
blable qu’il ne pourrait être respecté que par voie d'ordonnance. 
4 
Appréciation de l’initiative 
4.1 
Buts de l’initiative 
Le Conseil fédéral partage les préoccupations et les visées des initiants et reconnaît 
la nécessité d’agir. Le taux d’occupation des appartements de vacances est très bas. 
Sur l’ensemble de l’année, ils ne sont utilisés que durant une courte période et sont 
vides le reste du temps, ce qui nuit à l’attrait des lieux touristiques en dehors de la 
haute saison. En outre, les infrastructures communales doivent se baser sur une 
pleine occupation des logements, engendrant pour les collectivités publiques des 
rapports coûts/bénéfices défavorables. Une forte demande de résidences secondaires 
conduit à une hausse excessive des prix du terrain et de l’immobilier. La population 
locale a dès lors des difficultés à trouver des logements attrayants et abordables. La 
construction de logements de vacances entraîne une consommation élevée de surface 
urbanisée et le mitage du paysage, ce qui est contraire au principe constitutionnel 
d’une utilisation judicieuse et mesurée du sol. 
Jusqu’à présent, les communes et les cantons ont pris trop peu de mesures en vue de 
maîtriser la construction des résidences secondaires. Du fait de l’importance du 
tourisme pour l’économie publique et pour les économies régionales en Suisse, 
l’intérêt national commande de ménager le capital que représente un paysage 
attrayant. Dans ce contexte, des mesures visant à maîtriser la construction de rési-
dences secondaires sont assurément nécessaires. 
Les propositions de l’initiative respectent le principe de l’égalité de traitement, du 
fait que les demandes suisses et étrangères seraient traitées de la même manière. 
4.2 
Conséquences de l’initiative 
L’initiative ne dit pas ce qu’il faut entendre exactement par résidence secondaire. 
Les règlements sur les constructions des communes qui prévoient des règles sur la 
construction de résidences secondaires retiennent des définitions différentes. Les 
études dans ce domaine se réfèrent en général aux «logements habités temporaire-
ment» du recensement fédéral de la population 2000, sur lesquels la Confédération 
s’est également basée pour mener diverses enquêtes. Pour mettre en œuvre l’initia-

7900 
tive, il faudrait tout d’abord préciser la notion de résidence secondaire. Il y aurait 
notamment lieu d’examiner si des hébergements tels que des appartements rattachés 
à des hôtels ou des villages de vacances (soit des «lits chauds») doivent aussi être 
considérés comme des résidences secondaires. Plus la définition retenue sera large, 
plus les conséquences d’une acceptation de l’initiative pourraient s’avérer importan-
tes. Dans les considérations qui suivent, on entend par résidences secondaires les 
«logements habités temporairement» tels que dénombrés dans le recensement fédé-
ral de la population 2000. 
En cas d’acceptation de l’initiative, un besoin de réglementation se manifesterait 
concrètement dans quelque 650 communes (voir aussi ch. 2.2). Les communes 
touristiques seraient particulièrement touchées avant tout dans les cantons des Gri-
sons, du Valais et du Tessin où de deux tiers à trois quarts des communes seraient 
touchées. Dans les cantons de Berne et de Vaud également, quelque 100 communes 
au total seraient concernées. 
Afin de mettre en œuvre efficacement l’initiative, les communes concernées 
devraient établir une liste des résidences secondaires, en les catégorisant selon leur 
utilisation du moment et en se référant à une définition uniforme de la notion de 
«résidence secondaire». La nouvelle organisation du recensement de la population 
prévoit, à partir de 2010, une analyse annuelle (au lieu d’une tous les 10 ans) des 
registres des personnes de la Confédération, des cantons et des communes ainsi que 
du Registre fédéral des bâtiments et des logements. Mais le recoupement de ce 
dernier avec les registres communaux de la population harmonisés ne permet pas de 
déduire directement le nombre de résidences secondaires par commune. A ce jour, il 
n’existe pas d’informations complémentaires basées sur des registres qui fourni-
raient les données nécessaires à une statistique actualisée des résidences secondaires. 
Pour cela, il faudrait introduire une procédure d’annonce auprès des contrôles des 
habitants ou une enquête complémentaire auprès des propriétaires et des administra-
tions sur l’utilisation actuelle des logements. La charge de travail liée à la saisie des 
résidences secondaires représenterait pour les communes environ une année-
personne pour 1000 résidences secondaires selon les expériences faites en Autriche 
lors de la mise en œuvre du «modèle tyrolien». Le Tyrol limite en effet la part des 
«résidences de loisirs» à 8 % du parc immobilier total des communes. 
Pour les stations touristiques affichant un taux de résidences secondaires supérieur à 
20 %, l’initiative équivaudrait à un blocage des constructions de résidences secon-
daires durant plusieurs décennies. L’industrie du bâtiment et d’autres branches en 
rapport avec les résidences secondaires auraient principalement à en souffrir. Une 
réduction du volume des constructions et des emplois devrait surtout toucher les 
entreprises qui ne sont pas établies dans la région, car les petites constructions et les 
rénovations sont en général exécutées par des entreprises locales et régionales. 
Une limitation à 20 % du taux de résidences secondaires occasionnerait en outre un 
plafonnement de l’offre dans les stations touristiques, ce qui entraînerait, en pré-
sence d’une forte demande persistante, une hausse de la valeur et du prix de cette 
catégorie d’habitations. En revanche, l’impossibilité de construire de nouvelles 
résidences secondaires provoquerait une diminution de la demande de terrains à 
bâtir. L’acquisition de terrains pour la construction de nouvelles résidences principa-
les ne serait plus exposée à la concurrence des résidences secondaires. La perspec-
tive de tirer profit de la conversion des résidences principales en résidences 
secondaires disparaîtrait. La conséquence en serait une stagnation voire une baisse 
de la valeur des résidences principales et des terrains à bâtir non construits. Tendan-

7901 
ciellement, une hausse des prix des résidences secondaires couplée avec une baisse 
des prix des terrains à bâtir et des résidences principales provoquerait le transfert des 
valeurs immobilières de la population locale aux propriétaires de résidences secon-
daires, lesquels sont le plus souvent des personnes étrangères à la commune. 
Les conséquences sur le tourisme de l’acceptation de l’initiative seraient relative-
ment faibles, surtout si d’autres formes d’hébergement en profitaient. La suppression 
de nuitées due au blocage des constructions de résidences secondaires entraînerait un 
manque à gagner pour le tourisme, du moins à court terme. A long terme, ces pertes 
pourraient être compensées, même largement, par le recours à d’autres formes 
d’hébergement (p. ex. l’hôtellerie ou l’agritourisme), l’expérience ayant montré que 
celles-ci occasionnent des dépenses journalières plus élevées de la part des hôtes. 
Dans les communes où le taux de 20 % n’est pas encore atteint et qui sont situées à 
proximité d’une destination touristique, la demande de résidences secondaires 
augmenterait. La construction et, par conséquent, la consommation du sol s’accen-
tueraient dans ces localités jusqu’à ce que la limite de 20 % y soit aussi atteinte. Cela 
provoquerait une hausse générale des prix de l’immobilier, qui se répercuterait ici 
aussi sur la location et le prix des immeubles pour la population résidante. Cet essor 
profiterait à l’industrie locale du bâtiment et, dans une moindre mesure, au tourisme 
du fait de l’augmentation des nuitées de propriétaires de résidences secondaires. 
Dans les communes rurales structurellement faibles qui abritent un nombre impor-
tant de résidences secondaires du fait de l’exode rural et non de leur attrait touristi-
que, l’initiative entraînerait une réduction supplémentaire des activités économiques 
et la perte de perspectives économiques importantes. En effet, la construction de 
résidences secondaires, la transformation et la rénovation d’anciens bâtiments pour 
en faire des appartements de vacances font partie des activités économiques qui 
génèrent des recettes provenant d'autres régions. 
4.3 
Atouts et défauts 
Un certain nombre de communes (p. ex. Brusino Arsizio, Grindelwald, Saas Fee, 
Vaz/Obervaz) ont déjà limité la construction de résidences secondaires en fixant un 
pourcentage de résidences principales ou secondaires. Il serait donc possible de 
s’inspirer de leurs expériences dans le cas d’une mise en œuvre de l’initiative. Le 
plafonnement du taux de résidences secondaires, comme le propose l’initiative, 
aurait dans les régions très touristiques des répercussions plutôt positives sur l’envi-
ronnement et, de là, sur l’image de ces destinations. Les milieux bâtis seraient limi-
tés, ce qui ménagerait le paysage. La baisse du prix du terrain pour les résidences 
principales permettrait à la population locale d’acquérir plus facilement un logement 
ou de bénéficier de loyers moins élevés. 
A long terme, la limitation de la part des résidences secondaires conduirait à une 
hausse des nuitées dans l’hébergement à plus forte valeur ajoutée (p. ex. dans les 
hôtels et les aparthôtels). Il se pourrait que les efforts pour améliorer la faible 
occupation des résidences secondaires disponibles (problème des «lits froids») se 
multiplient. 
L’initiative entend transférer à la Confédération la compétence en matière de régle-
mentation sur la construction de résidences secondaires. La Confédération serait 
aussi tenue de contrôler l’application des contingents et d’assumer des tâches qui,

7902 
par nature, devraient plutôt incomber à d’autres échelons de l’Etat. Le contrôle des 
contingents impliquerait d’importantes charges de travail sur le plan du personnel et 
de l’organisation, qui ne pourraient pas être absorbées par la seule Confédération. Il 
en serait de même pour la préparation et l’actualisation des données sur le type 
d’utilisation des logements dans le cadre du Registre fédéral des bâtiments et des 
logements. Le taux de résidences secondaires, fixé à 20 %, est bas et s’avérerait, 
dans de nombreuses régions et communes, trop rigide et difficile à adapter aux 
particularités locales. En particulier, la fixation d’une proportion de résidences 
secondaires par commune pose problème, puisque les centres touristiques se déve-
loppent souvent au-delà des frontières communales. L’accent mis sur le périmètre 
des communes rendrait impossible une approche régionale et l’élaboration de solu-
tions différenciées. Il faudrait notamment s’attendre à un report sur les communes où 
le taux de 20 % de résidences secondaires n’a pas encore été atteint. 
Dans les communes rurales structurellement faibles où la population stagne ou 
baisse, il n’est pas judicieux de fixer un taux de résidences secondaires10. Dans ces 
communes, la forte proportion de résidences secondaires découle en général de 
l’exode rural et des changements survenus dans l’agriculture et les inconvénients 
l’emporteraient largement. Il devrait rester possible d’y construire de manière modé-
rée de nouvelles résidences secondaires et de transformer des appartements et bâti-
ments vides à des fins touristiques. Cela peut en effet constituer un complément 
précieux à des mesures en faveur du tourisme doux, ainsi que de l’agriculture et de 
la sylviculture. 
Aujourd’hui, les résidences secondaires revêtent aussi une grande importance pour 
les Suisses de l’étranger. Elles leur offrent la possibilité de maintenir un lien avec 
leur patrie et d’entretenir des relations sociales dans leur commune d’origine. Les 
Suisses de l’étranger perdraient cette possibilité en cas d’acceptation de l’initiative, 
cette dernière portant aussi sur ce type de résidences secondaires. La même remar-
que s’applique aux personnes qui ont déménagé à l’intérieur de la Suisse pour des 
raisons professionnelles, mais souhaitent garder un lien avec leurs racines, qu’il 
s’agisse de leur canton ou de leur commune. Et cela vaut aussi pour des personnes 
qui possèdent une résidence secondaire par attachement à leur lieu d’origine ou à la 
maison de leurs parents (p. ex. à la suite d’un héritage). 
En outre, l’initiative entraînerait une baisse de la valeur des résidences principales, 
mais une hausse de celle des résidences secondaires. Faisant apparaître de nouveaux 
gagnants et de nouveaux perdants, cette situation engendrerait assurément des injus-
tices. 
Quant aux effets de l’initiative sur la liberté d’établissement, seule une analyse 
approfondie permettrait de les évaluer valablement. Une telle incertitude causerait 
une insécurité juridique malvenue. 
 
10 
Cf. «Zweitwohnungsbau im Kanton Graubünden», étude sur la réglementation 
des résidences secondaires commandée par le service d’aménagement du territoire 
des Grisons, 1997, p. IV et 26 s., 47 ss.

7903 
5 
Conclusions 
Le Conseil fédéral estime que le taux de 20 % prescrit pour chaque commune par 
l’initiative est trop rigide. Il ne tient pas compte des intérêts de l’économie et de la 
politique régionale et se caractérise ainsi comme une solution qui fait fi des particu-
larités régionales. En cas d’acceptation, l’application de l’initiative se heurterait aux 
plus grandes difficultés et il faudrait envisager des mesures propres à éviter ses 
graves conséquences sur les régions structurellement faibles. 
Le Conseil fédéral est d’avis que les conséquences négatives qu’impliquerait l’ini-
tiative l’emporteraient largement sur ses avantages éventuels. En outre, la réglemen-
tation proposée ne permettrait pas de régler entièrement les problèmes inhérents à la 
construction de résidences secondaires, mais elle aurait au contraire pour effet de les 
reporter sur les communes où la proportion de résidences secondaires est aujour-
d’hui encore basse. L’aide à la planification, actuellement élaborée en collaboration 
avec des experts et les cantons concernés, permettra de mettre en évidence des 
solutions pratiques. Les questions relatives à la construction de résidences secon-
daires devraient être traitées dans le cadre plus approprié de la modification de la loi 
sur l’aménagement du territoire, qui est pendante devant le Parlement (mesures 
d’accompagnement liées à l’abrogation de la Lex Koller), voire dans le cadre de la 
prochaine révision de la loi sur l’aménagement du territoire. 
Pour toutes ces raisons, l’initiative populaire «pour en finir avec les constructions 
envahissantes de résidences secondaires» doit être rejetée.

7904

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message relatif à l'initiative populaire fédérale «pour en finir avec les constructions
envahissantes de résidences secondaires»
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2008
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
46
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
08.073
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
18.11.2008
Date
Data
Seite
7891-7904
Page
Pagina
Ref. No
10 142 254
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.