ch_vb · 95.3201 · 1995-06-22 · de


22. Juni 1995 
N
1561
Motion GPK-NR
dolf, Suter, Theubet, Tschopp, Vetterli, Vollmer, Wanner,
Wick, Wittenwiler, Zwygart 
(82)
Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:
Borer Roland, Dreher, Grendelmeier, Jenni Peter, Kern, Mo-
ser, Nebiker, Steinemann 
(8)
Stimmen nicht - Ne votent pas:
Aguet, Aregger, Aubry, Bär, Baumann Ruedi, Baumberger,
Bäumlin, Béguelin, Berger, Bignasca, Bircher Peter, Bischof,
Blocher, Bodenmann, Bonny, Borei François, Bortoluzzi,
Brügger Cyrill, Brunner Christiane, Bugnon, Bühlmann,
Bürgi, Camponovo, Columberg, Couchepin, Darbellay, de
Dardel, Ducret, Duvoisin, Eggly, Epiney, Eymann Christoph,
Fasel Hugo, von Feiten, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sur-
see, Frainier, Fritschi Oscar, Giezendanner, Giger, Gobet,
Goll, Gonseth, Graber, Gros Jean-Michel, Gross Andreas,
Gysin, Haering Binder, Hämmerle, Hegetschweiler, Herczog,
Hildbrand, Iten Joseph, Jaeger, Jaggi Paul, Jeanprêtre, Jöri,
Keller Anton, Keller Rudolf, Langenberger, Lepori Bonetti,
Leuba, Leuenberger Moritz, Maeder, Maitre, Mamie, Maspo-
li, Matthey, Mauch Rolf, Meier Samuel, Nabholz, Neuen-
schwander, 
Philipona, 
Pidoux, 
Poncet, 
Rechsteiner,
Reimann Maximilian, Robert, Rohrbasser, Ruf, Rutishauser,
Savary, Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Scheurer Rémy,
Schmid Samuel, Schmied Walter, Schnider, Sieber, Sing-
eisen, Spielmann, Stalder, Steffen, Steiger Hans, Stei-
negger, Strahm Rudolf, Stucky, Thür, Tschäppät Alexander,
Tschuppert Karl, Weder Hansjürg, Weyeneth, Wiederkehr,
Wyss William, Zbinden, Ziegler Jean, Zisyadis, Züger,
vakant l 
(109)
Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas:
Frey Claude 
(1)
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
#ST# 95.3201
Motion GPK-NR
Schweizerische Bundesbahnen.
Aufsicht durch Bundesrat und Verwaltung
Motion CdG-CN
Surveillance des Chemins de fer fédéraux
par le Conseil fédéral et son administration
Wortlaut der Mot/on vom 23. Mai 1995
1. Der Bundesrat wird beauftragt:
a. im Leitbild der SBB zu umschreiben, wie er in Zukunft
seine Rolle bei der Ausübung seiner Aufsicht über die SBB
versteht, insbesondere in bezug auf:
- die Aufsichtsorgane: Eidgenössisches Verkehrs- und En-
ergiewirtschaftsdepartement (EVED), Bundesamt für Ver-
kehr (BAV) usw.;
- die beaufsichtigten Organe: Verwaltungsrat der SBB und/
oder Generaldirektion der SBB;
- das Ziel und den Umfang dieser Aufsicht (Aufsicht oder
Oberaufsicht, politische Aufsicht oder Aufsicht über die Ge-
schäftsführung, strategisches oder operatives Controlling;
Kontrolle über die Realisierung des Leistungsauftrags usw.).
b. die Informations- und Aktionsmittel der Aufsichtsorgane
festzulegen.
2. Der Bundesrat wird beauftragt, in den Gesetzesbestim-
mungen, welche das SBB-Leitbild nach sich ziehen wird, die
Rollen, Kompetenzen und Verantwortungen festzulegen,
welche dem Bundesrat, dem EVED, dem BAV, dem SBB-
Verwaltungsrat und der SBB-Generaldirektion bei der Auf-
sicht über die SBB zukommen.
Texte de la motion du 23 mai 1995
1. Le Conseil fédéral est chargé:
a. de définir, dans la conception directrice des CFF, le rôle de
surveillance qu'il entend exercer à l'avenir sur les CFF no-
tamment par rapport:
- aux organes chargés de la surveillance: Département fédé-
ral des transports, des communications et de l'énergie
(DFTCE), Office fédéral des transports (OFT), etc.;
- aux destinataires de cette surveillance: conseil d'adminis-
tration des CFF et/ou Direction générale des CFF;
- au but et à l'importance de la surveillance (surveillance ou
haute surveillance, surveillance politique ou surveillance de
la gestion d'entreprise, controlling stratégique ou opération-
nel, contrôle de la réalisation des objectifs du mandat d'en-
treprise, etc.).
b. de fixer les moyens d'information et d'action des organes
de surveillance.
2. Le Conseil fédéral est chargé de préciser, dans les textes
législatifs qui découleront de la conception directrice des
CFF, les rôles, compétences et responsabilités respectives
du Conseil fédéral, du DFTCE, de l'OFT, du conseil d'admi-
nistration des CFF et de la Direction générale des CFF dans
l'exercice de la surveillance des CFF.
Schriftliche Begründung
Gemäss Bundesverfassung ist der Bund allgemein zustän-
dig für den Eisenbahnbereich (Art. 26 BV). Der Gesetzgeber
hat diese Kompetenz mit der Errichtung eines nicht autono-
men Regiebetriebes ausgestaltet: der SBB (vgl. u. a. Bun-
desgesetz vom 23. Juni 1944 über die Schweizerischen Bun-
desbahnen, SBBG, und die entsprechende Verordnung vom
29. Juni 1988, SBBV).
Die leitenden Organe der Schweizerischen Bundesbahnen
sind der Verwaltungsrat und die Geschäftsleitung (General-
direktion und Kreisdirektionen).
Die Aufsicht über die Verwaltung steht dem Verwaltungsrat
zu (Art. 10 SBBG), während die Generaldirektion die oberste
Leitung und Geschäftsführung besorgt (Art. 12 SBBG).
Beide Organe sind für ihre Geschäftsführung dem Bundesrat
verantwortlich.
Der Bundesrat übt die Oberaufsicht über die Geschäftsfüh-
rung und den Finanzhaushalt der SBB aus (Art. 8 Abs. 1
SBBG), und zwar über das Eidgenössische Verkehrs- und
Energiewirtschaftsdepartement (Art. 37 SBBV) und das Bun-
desamt für Verkehr.
Wie die neulichen Untersuchungen der Geschäftsprüfungs-
kommission gezeigt haben - insbesondere diejenigen über
die Aufsicht von Bundesrat und Bundesverwaltung bei der
Umsetzung des Konzepts «Bahn 2000» -, sind die Rollen,
Kompetenzen und Verantwortungen zwischen den verschie-
denen mit der Aufsicht über die SBB betrauten Stellen unge-
nügend umschrieben. Dies kann zu Doppelspurigkeiten füh-
ren und gewisse Funktionsmängel verursachen.
Am 20. Januar 1995 richtete die Geschäftsprüfungskommis-
sion eine Empfehlung an den Bundesrat, in der sie ihn er-
suchte, detailliert auszuführen, wie er die Aufsicht versteht,
die das EVED über die SBB auszuüben hat. In seiner Ant-
wort vom 15. Februar 1995 legte der Bundesrat seine Auffas-
sung von der Aufsicht des EVED über das Konzept
«Bahn 2000» ausführlich dar, ohne dabei allerdings ein Ge-
samtkonzept für die SBB-Aufsicht zu geben. In diesem Sinne
erfüllte die Antwort des Bundesrates die Erwartungen der
Kommission nicht.
Die Kommission ist der Auffassung, dass die Beziehungen
zwischen Bundesrat, EVED, BAV und den SBB in Zukunft
klar umschrieben werden müssen, und sie erwartet vom
Bundesrat, dass er ein - 
über den Einzelfall von
«Bahn 2000» hinausgehendes - Gesamtkonzept der Auf-
sicht von Bundesrat und Verwaltung über die SBB darlegt.
Dies erscheint besonders hinsichtlich künftiger Eisenbahn-
Grossprojekte sinnvoll.
Développement par écrit
La Constitution fédérale attribue à la Confédération une com-
pétence générale pour le secteur des chemins de fer (art. 26

Transports internationaux ferroviaires. Convention
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N 
22 juin 1995
est.). Le législateur a concrétisé cette compétence en insti-
tuant une régie fédérale non autonome: les CFF (cf. notam-
ment loi fédérale du 23 juin 1944 sur les Chemin de fer fédé-
raux [LCFF] et l'ordonnance du 29 juin 1988 sur les Chemins
de fer fédéraux [OCFF]).
Les organes dirigeants des Chemins de fer fédéraux sont le
conseil d'administration et la direction (Direction générale et
directeurs d'arrondissement).
Il appartient au conseil d'administration de surveiller l'admi-
nistration des CFF (art. 10 LCFF), alors que la Direction gé-
nérale exerce la haute direction et la gestion (art. 12 LCFF).
Tous deux sont responsables de leur gestion envers le Con-
seil fédéral.
Le Conseil fédéral exerce la haute surveillance sur la gestion
et les finances des CFF (art. 8 al. 1 LCFF) par le biais du Dé-
partement fédéral des transports, des communications et de
l'énergie (art. 37 OCFF) et de l'Office fédéral des transports.
Les récents travaux de la Commission de gestion - et plus
particulièrement ceux consacrés à la surveillance exercée
par le Conseil fédéral et l'administration fédérale en relation
avec la réalisation du projet «Rail 2000» -ont montré que les
rôles, compétences et responsabilités entre les différents or-
ganes chargés de la surveillance des CFF étaient insuffisam-
ment définis. Cette situation est susceptible d'engendrer des
doubles emplois et de générer certains dysfonctionnements.
En date du 20 janvier 1995, la Commission de gestion a
adressé une recommandation au Conseil fédéral lui deman-
dant «d'indiquer d'une façon détaillée comment il conçoit la
surveillance que le DFTCE doit exercer sur les CFF». Dans
sa réponse du 15 février 1995, le Conseil fédéral a exposé
dans le détail sa conception de la surveillance du DFTCE sur
le projet «Rail 2000», sans pour autant développer une con-
ception générale de la surveillance sur les CFF. En ce sens,
la réponse du Conseil fédéral n'a pas correspondu à l'attente
de la commission.
La commission estimant qu'il importe que les relations entre
le Conseil fédéral, le DFTCE, l'OFT et les CFF soient clari-
fiées à l'avenir, attend du Conseil fédéral qu'il dépasse le cas
précis de «Rail 2000» pour exposer une conception générale
de la surveillance à exercer par le Conseil fédéral et l'admi-
nistration sur les CFF. Cela paraît tout particulièrement op-
portun dans l'optique des futurs grands projets d'infrastructu-
res ferroviaires.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 19. Juni 1995
Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 19 juin 1995
Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
Überwiesen - Transmis
#ST# 94.096
Internationaler Eisenbahnverkehr.
Übereinkommen
Transports internationaux ferroviaires.
Convention
Botschaft und Beschlussentwurf vom 2. November 1994 (BBI 1995 l 339)
Message et projet d'arrêté du 2 novembre 1994 (FF 1995 I 344)
Beschluss des Ständerates vom 22. März 1995
Décision du Conseil des Etats du 22 mars 1995
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Béguelin Michel (S, VD) unterbreitet im Namen der Kommis-
sion für Verkehr und Fernmeldewesen (KVF) den folgenden
schriftlichen Bericht:
Ausgangslage
Das internationale Eisenbahntransportrecht wird durch das
Übereinkommen vom 9. Mai 1980 über den internationalen
Eisenbahnverkehr (Cotif) geregelt, das im Mai 1985 in Kraft
gesetzt wurde und dem 36 Staaten beigetreten sind. Zweck
des Übereinkommens ist es, im durchgehenden Eisenbahn-
verkehr zwischen den 36 Mitgliedstaaten eine einheitliche
Rechtsordnung für die Beförderung von Personen, Gepäck
und Gütern herzustellen sowie die Durchführung und Fort-
entwicklung dieser Rechtsordnung zu erleichtern. Die Ge-
schäftsführung des Übereinkommens liegt bei der Organisa-
tion für den internationalen Eisenbahnverkehr (Otif), die ihren
Sitz in Bern hat. Für die richtige Anwendung dieses Vertrags-
werks sorgt ein Verwaltungsausschuss, der sich aus Vertre-
tern von 11 Mitgliedstaaten zusammensetzt.
Das zur Ratifikation vorliegende Protokoll umfasst institutio-
nelle und materielle Änderungen.
Die institutionellen Bestimmungen werden dahingehend ge-
ändert, dass der Verwaltungsausschuss neu 12 statt
11 Mitglieder zählt, der bisher der Schweiz de jure zufallende
Vorsitz im Verwaltungsausschuss entfällt, die Amtszeiten
des Generaldirektors und des Vizegeneraldirektors (die
beide wiederwählbar sind) auf fünf Jahre beschränkt werden
und die Rechnungsprüfung durch die Schweiz sich künftig
nicht nur auf eine formelle Prüfung beschränkt.
Gemäss den Änderungen der materiellen Bestimmungen fin-
den die Haftungsbeschränkungen, die eine Begrenzung der
Schadenersatzsummen auf einen festen Betrag vorsehen,
nur noch dann Anwendung, wenn der Schaden von der Ei-
senbahn vorsätzlich oder durch bewusstes Fehlverhalten
verursacht wurde. Ausserdem werden neue Bestimmungen
bezüglich der Beförderung von Kraftfahrzeugen eingefügt.
Das Protokoll zur Änderung des Cotif tritt in Kraft, sobald es
von zwei Dritteln der 32 Staaten, die zur Ratifikation eingela-
den wurden, ratifiziert worden ist. Dies wird voraussichtlich
im Laufe dieses Jahres der Fall sein.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission befasste sich am 4. April 1995 mit dieser
Vorlage. Dabei setzte sie sich vor allem mit der Finanzierung
des Cotif sowie mit der Stellung der Schweiz innerhalb dieser
Organisation auseinander.
Béguelin Michel (S, VD) présente au nom de la Commission
des transports et des télécommunications (CTT) le rapport
écrit suivant:
Point de la situation
Le droit de transport international est régi par la Convention
du 9 mai 1980 relative aux transports internationaux ferro-
viaires (Cotif), entrée en vigueur en mai 1985, et à laquelle
36 Etats sont parties. Son but est d'établir un régime de droit
uniforme applicable aux transports des voyageurs, des baga-
ges et des marchandises en trafic international entre les
Etats membres ainsi que de faciliter l'exécution et l'applica-
tion de ce régime. La gestion de cette convention est du res-
sort de l'Organisation intergouvernementale pour les trans-
ports internationaux ferroviaires (Otif), dont le siège est à
Berne. Un comité administratif composé de onze membres,
dans lequel la Suisse dispose d'un siège permanent, veille à
la bonne application de la convention.
Les modifications à la convention apportées par le protocole
soumis à ratification sont de deux ordres:
Tout d'abord les modifications d'ordre institutionnel, telles le
fait que le Comité administratif verra ses membres passer de
onze à douze, que la Suisse ne présidera plus de jure ce co-
mité, que la durée des mandats du directeur général ainsi
que du vice-directeur général seront limités à cinq ans, re-
nouvelables, et que la vérification des comptes à laquelle la
Suisse procède ne se limitera désormais plus aux seuls as-
pects formels.
Ensuite les dispositions d'ordre matériel, notamment les limi-
tes de responsabilité qui prévoient un montant fixe de dom-
mages-intérêts ne s'appliqueront plus que s'il est prouvé que
le dommage résulte d'un acte commis par le chemin de fer

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion GPK-NR Schweizerische Bundesbahnen. Aufsicht durch Bundesrat und
Verwaltung
Motion CdG-CN Surveillance des Chemins de fer fédéraux par le Conseil fédéral et son
administration
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3201
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.06.1995 - 15:00
Date
Data
Seite
1561-1562
Page
Pagina
Ref. No
20 025 786
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