ch_vb · JAAC 60.69 · 1996-05-29 · de


JAAC 60.69
Consiglio nazionale, 4 dicembre 1995. Su invito del
Consiglio nazionale, il Consiglio federale ha emanato,
il 29 maggio 1996, una circolare ai Governi cantonali
concernente i problemi sorti durante le elezioni per
il rinnovo integrale del Consiglio nazionale del 22
ottobre 1995, FF 1996 II 1184 n. 2 e 3, BBl 1996 II 1297
Ziff. 2 und 3, FF [fr] 1996 II 1292 ch. 2 et 3
Elections au Conseil national. Secret du vote.
Art. 5 al. 7 LDP. Portée du secret du vote.
Bulletins électoraux partiellement transparents.
Art. 79 al. 2bis LDP. Influence déterminante sur le résultat de l’élection.
Appréciation quantitative et qualitative en tenant compte du principe
de la proportionnalité. Circonstances déterminantes, en particulier
moyens raisonnables de remédier personnellement aux effets
préjudiciables.
Nationalratswahlen. Stimm- und Wahlgeheimnis.
Art. 5 Abs. 7 BPR. Tragweite des Stimm- und Wahlgeheimnisses.
Teilweise durchsichtige Wahlzettel.
Art. 79 Abs. 2bis BPR. Wesentlicher Einfluss auf das Wahlergebnis.
Quantitative und qualitative Würdigung unter Berücksichtigung
des Verhältnismässigkeitsgrundsatzes. Massgebende Umstände,
insbesondere zumutbare Möglichkeiten individueller Behebung der
Beeinträchtigungen.
1

Elezioni del Consiglio nazionale. Segreto del voto.
Art. 5 cpv. 7 LDP. Portata del segreto del voto.
Schede di voto parzialmente trasparenti.
Art. 79 cpv. 2bis LDP. Influenza essenziale sul risultato elettorale.
Apprezzamento quantitativo e qualitativo alla luce del principio
di proporzionalità. Circostanze determinanti, in particolare
soluzioni ragionevoli per dare ai singoli la possibilità di rimediare
personalmente ai pregiudizi.
In fatto:
1.1. Con ricorso del 20 ottobre 1995, il ricorrente si è aggravato al Consiglio di
Stato del Canton Ticino a causa della trasparenza delle schede prestampate
per l’elezione del Consiglio nazionale, domandando che le elezioni del
22 ottobre 1995 nel Canton Ticino fossero dichiarate nulle e ne fosse disposta
la ripetizione. Il ricorrente motiva il suo ricorso essenzialmente con il fatto
che le schede di voto prestampate avrebbero permesso ai membri degli uffici
elettorali di leggere facilmente, sul verso, sul quale viene apposto il timbro di
controllo, la lista votata. I provvedimenti ordinati dalla Cancelleria di Stato e
dal Consiglio di Stato ticinesi in seguito alla scoperta del vizio erano, a giudizio
del ricorrente, inadeguati a garantire la segretezza del voto: da un lato, perché
detti provvedimenti non avevano carattere obbligatorio, dall’altro, perché il
suggerimento della Cancelleria di Stato di piegare la scheda apriva la strada,
visti i differenti modi di piegatura possibili, a elusioni del segreto del voto. Lo
stesso vale, a parere del ricorrente, per la possibilità accordata all’elettore
dal Consiglio di Stato di apporre personalmente il timbro di controllo. Il
timore di una lesione del diritto alla segretezza avrebbe dunque costretto
molti elettori, soprattutto nei numerosi Comuni con un esiguo numero di
abitanti, a rinunciare al voto o a votare differentemente da come avrebbero
voluto.
(...)
1.3. Con decisione del 26 ottobre 1995, il Consiglio di Stato del Canton Ticino ha
respinto il ricorso, argomentando come segue:
1.3.1. Innanzitutto, il Consiglio di Stato rinvia alla modificazione del 6 febbraio
1995, in vigore dal 14 marzo 1995, della legge ticinese sull’esercizio del diritto
di voto, sulle votazioni e sulle elezioni, la quale sancisce la rinuncia all’utilizzo
della busta ufficiale. Rileva inoltre che tale sistema di espressione del voto
è comune alla maggioranza degli altri Cantoni e che la rinuncia alla busta
ufficiale era stata approvata dall’autorità federale il 28 agosto 1995.
1.3.2. La presunta eccessiva trasparenza della scheda di voto era stata
sollevata per la prima volta negli organi di stampa ticinesi il 10 ottobre 1995.
Il giorno stesso, la Cancelleria di Stato aveva reagito raccomandando agli
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elettori di piegare due volte la scheda compilata, prima di deporla nell’urna,
lasciando all’esterno la parte destinata all’apposizione del timbro di controllo.
Questa raccomandazione era stata diffusa da tutti i media e da un apposito
avviso della Cancelleria di Stato (che recava pure un esempio della scheda
piegata secondo tale modalità), affisso in tutti i locali elettorali sin dall’inizio
delle operazioni di voto (20 ottobre 1995). Inoltre, accogliendo una proposta
formulata in un’interrogazione parlamentare presentata il 13 ottobre 1995
dai granconsiglieri Giovanni Merlini (PLR) / Fulvio Pezzati (PPD) / Carlo
Verda (PS), ad ulteriore garanzia della segretezza del voto, il Consiglio di
Stato aveva indirizzato una seconda direttiva agli uffici elettorali comunali,
con la quale faceva loro obbligo di invitare gli elettori a timbrare essi stessi
personalmente la scheda prima di depositarla nell’urna; soltanto in caso di
rinuncia dell’elettore, il timbro doveva essere apposto dall’ufficio elettorale
medesimo. Secondo il Consiglio di Stato, le autorità cantonali hanno dunque
adottato, nel rispetto del principio di proporzionalità, tutti i provvedimenti
disponibili e praticabili, tenuto conto che la ristampa delle schede avrebbe
richiesto tempi troppo lunghi e che l’utilizzo della busta ufficiale non era più
consentito dalle disposizioni legali. Questi provvedimenti hanno senz’altro
posto gli elettori nella condizione di poter esercitare il proprio diritto di voto
senza pregiudizio della segretezza e nel pieno rispetto dell’art. 5 cpv. 7 della
legge federale sui diritti politici.
1.3.3. Il Consiglio di Stato del Canton Ticino osserva che da parte degli elettori
medesimi, fatta eccezione per il ricorrente e di un paio di altri cittadini, non
vi sono state contestazioni di questa natura, né durante le operazioni di voto
né dopo, né presso le autorità cantonali né sui verbali delle operazioni di
scrutinio degli uffici elettorali comunali, sebbene in Ticino abbiano preso
parte al voto poco meno di 100 000 elettori. Lo stesso vale per i Comuni e
per i partiti politici, che hanno ricevuto il materiale di voto al più tardi nei
primissimi giorni di ottobre e che avrebbero potuto procurarsi le schede
direttamente presso le tipografie interessate. La tesi del ricorrente secondo cui
i provvedimenti messi in atto avrebbero dovuto essere emanati in forma
vincolante è erronea, in quanto mancavano le basi legali per una simile
decisione. Inoltre, il modo di piegatura raccomandato era affisso in tutte le
cabine elettorali.
Per quanto concerne invece la timbratura, si tratta di un accorgimento
necessario per evitare che l’elettore possa deporre abusivamente nell’urna più
schede. Le constatazioni fatte durante le fasi di scrutinio hanno dimostrato
che gli uffici elettorali hanno ossequiato le direttive e che, nella maggioranza
dei casi, gli elettori hanno rinunciato a timbrare personalmente la scheda, a
riprova del fatto che questi ultimi non si sono sentiti limitati nella loro libertà
d’espressione del voto né tanto meno controllati.
1.3.4. Inoltre, gli aventi diritto di voto avevano la possibilità, qualora
avessero ritenuto minacciata la segretezza del voto, di far capo al voto per
corrispondenza (e dunque all’utilizzo della busta ufficiale), forma questa
ammessa in maniera incondizionata secondo l’art. 71a della modificazione
del 27 giugno 1995 della legge ticinese sull’esercizio del diritto di voto, sulle
votazioni e sulle elezioni nonché secondo l’art. 19 cpv. 3 del corrispondente
regolamento di applicazione delle leggi elettorali, modificato il 22 agosto 1995.
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1.3.5. Da ultimo, il Consiglio di Stato rileva che, secondo la giurisprudenza
del Tribunale federale (TF) (DTF 119 Ia 271 segg.), perché una votazione sia
dichiarata nulla, non solo è necessario che vengano provate le irregolarità, ma
dev’essere pure reso verosimile, sulla base di sufficienti elementi concreti,
che queste abbiano influenzato in modo rilevante l’esito dello scrutinio.
Il ricorrente non ha dimostrato l’esistenza di un siffatto nesso causale. La
bassa partecipazione della popolazione ticinese alla votazione non può essere
ascritta alla qualità delle schede di voto, o almeno non a questo unico motivo,
come dimostrato dall’aumento dell’astensionismo a livello svizzero. Con il
52,1 % di votanti, il Ticino ha invece superato di gran lunga anche nel 1995 la
media svizzera.
1.4. Contro la decisione del Consiglio di Stato del Canton Ticino insorge il
ricorrente formulando all’indirizzo del neocostituito Consiglio nazionale le
seguenti richieste (n. 6):
1. La decisione n. 5806 di data 26 ottobre 1995 del Consiglio di Stato è
annullata;
2. L’elezione del 22 ottobre 1995 dei deputati ticinesi al Consiglio nazionale è
annullata;
3. Il Consiglio di Stato ticinese è tenuto a indire una nuova elezione dei
deputati ticinesi al Consiglio nazionale, previo allestimento di materiale
elettorale idoneo.
1.5. Dal profilo procedurale (n. 5), nella sua motivazione il ricorrente chiede
1. che, prima di decidere in merito al ricorso, il Consiglio nazionale prenda
visione della videocassetta, prodotta agli atti, del programma «Caffè del
Popolo» del 27 ottobre 1995, ore 19.00-19.30, trasmesso dall’emittente televisiva
«Telecampione»;
2. di essere personalmente sentito nell’ambito dell’istruzione del suo ricorso, al
fine di poter dimostrare con quale facilità l’espressione del voto potesse essere
riconosciuta da estranei, nonostante l’applicazione dei differenti metodi di
piegatura delle schede.
1.6. Per il rimanente, il ricorrente motiva il suo gravame essenzialmente come
segue:
(...)
1.6.2. Secondo il ricorrente, il Governo cantonale avrebbe adottato,
vista l’impossibilità di una ristampa tempestiva delle schede di voto,
solo provvedimenti insufficienti e segnatamente avrebbe rinunciato
all’utilizzazione, un tempo usuale, delle buste ufficiali, le uniche idonee a
garantire la segretezza del voto. Questa rinuncia risulta sì in consonanza
con il nuovo tenore di legge, ma comporta una violazione di diritti garantiti
costituzionalmente. Questo fatto ha falsato il risultato elettorale a tre livelli:
• molti elettori, intimoriti dalla violazione della segretezza del voto, si sono
sentiti costretti ad esprimere un voto diverso da quello ispirato dalle loro
intime convinzioni;
• altri elettori, sempre per paura che il contenuto della loro scheda di voto sia
scoperto, sono stati indotti a rinunciare a votare;
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• infine l’inidoneità del materiale di voto ha ingigantito le possibilità di
influenzare il voto, su su fino alla corruzione elettorale.
1.6.3. Il 26 ottobre 1995 il Consiglio di Stato ticinese ha respinto il ricorso,
con voto non unanime, senza peraltro contestare la trasparenza delle schede.
I provvedimenti adottati dallo stesso e nuovamente difesi erano del tutto
inadeguati a tutelare la segretezza del voto. L’avviso affisso in tutte le cabine
dei locali elettorali che raccomandava di piegare e timbrare le schede non
ha avuto alcun effetto, ad esempio, su quelle persone che già a casa propria
avevano rinunciato ad andare a votare a causa della qualità della scheda
di voto, e ancor meno sulla gran parte degli elettori che già a casa propria
avevano compilato la loro scheda, non facendo quindi uso delle cabine
predisposte a tale scopo. Soprattutto negli oltre 50 Comuni con un esiguo
numero di elettori, il modo di piegatura delle schede costituiva un ulteriore
segno distintivo, arrecando di conseguenza un ulteriore pregiudizio alla
segretezza del voto. Il fatto che solo pochi elettori abbiano protestato non
riveste importanza alcuna. La segretezza del voto ed i diritti politici dell’intero
elettorato ticinese sono stati gravemente lesi.
1.6.4. Il genere e l’entità delle irregolarità contestate avrebbero, a detta del
ricorrente, influenzato essenzialmente il risultato elettorale del 22 ottobre
1995:
• Il Consiglio di Stato ticinese ha negato l’importanza di tale influenza,
facendo osservare che circa 100 000 elettori si sono recati alle urne; lo scarto
verificatosi nell’assegnazione dei seggi in seconda ripartizione corrisponde
proporzionalmente a pochi elettori.
• La partecipazione alle elezioni è diminuita nel Canton Ticino rispetto
all’ultimo quadriennio del 9-15 % (quella a livello federale solo del 4 %) e
non è mai stata così bassa dal 1919.
• Il numero delle schede bianche è passato, rispetto al 1991, dall’1,6 % al 2,6 %.
• L’esito delle elezioni avrebbe potuto pertanto configurarsi essenzialmente
in altro modo già con la partecipazione al voto di 1500 elettori che invece non
vi hanno preso parte o con l’espressione di un voto diverso da parte di quel
centinaio di elettori intimoriti: rispetto alla totalità dei votanti si è trattato di
un 2 %. In questo ordine di grandezze, l’irregolarità contestata ha sicuramente
esplicato a livello pratico degli effetti.
1.6.5. A sostegno della sua tesi, il ricorrente presenta alcuni documenti:
• In un articolo intitolato «Schede di voto: l’unica soluzione è la busta»,
apparso sul «Corriere del Ticino» del 17 ottobre 1995, l’ex Consigliere
nazionale PLR, Luciano Giudici, sostiene in tutti i suoi punti principali le
argomentazioni del ricorrente.
• In tre lettere pubblicate dal «Corriere del Ticino» il 27 ottobre 1995, quattro
aventi diritto di voto spiegano di aver disertato le urne per protesta, per gli
stessi motivi addotti dal ricorrente.
• Le copie di due lettere personali del 25 e del 30 ottobre 1995, che il ricorrente
ha ricevuto da elettori, dimostrano che questi hanno sì votato, ma si sono detti
scioccati per la violazione della segretezza del voto e convinti che molti elettori
si siano astenuti per questi stessi motivi.
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• Una dichiarazione personale di un membro del Consiglio comunale di
Minusio, Signor X, del 27 ottobre 1995, spiega che, quale membro dell’ufficio
elettorale di Minusio, doveva timbrare quelle schede che non venivano
timbrate personalmente dagli elettori. X spiega che, al massimo, il 30 % di
tutte le schede di voto consegnate erano piegate e che i membri dell’ufficio
elettorale potevano riconoscere senza eccezioni, durante i 10 secondi richiesti
per la timbratura della scheda, segnatamente i numeri delle liste 1, 4, 5 e
6 per l’elezione del Consiglio degli Stati; soltanto i numeri delle liste 2 e 7
rispettivamente 3 e 8 potevano essere confusi. Questo testimone si dichiara
disposto a provare l’esattezza delle sue affermazioni in una dimostrazione
pratica.
1.7. Secondo i risultati ufficiali del Canton Ticino riguardanti le elezioni al
Consiglio nazionale (FU 1995 6929-6935), le 4 liste congiunte della sinistra
hanno raccolto 154 203 suffragi, mentre la Lega dei ticinesi ne ha ottenuti
142 441. La differenza di 11 762 suffragi espressi significa che, se 1471
cittadini avessero votato per la Lega dei ticinesi, l’ultimo seggio assegnato
con i resti sarebbe andato a quest’ultima e non alla sinistra. Al Partito
popolare democratico sarebbero bastati 14 087 suffragi supplementari, pari
a 1761 elettori, per ottenere un terzo mandato a scapito del Partito socialista.
Per conquistarsi il penultimo seggio ripartito, andato al Partito liberale
radicale, mancavano alla Lega dei ticinesi 13 154 suffragi, ossia 1645 elettori.
Complessivamente, il 22 ottobre 1995 la Lega dei ticinesi è riuscita a mobilitare
17 805 elettori; in altre parole, per ottenere un seggio in più mancava alla Lega
oltre l’l,8 % del proprio elettorato.
1.8. Insieme ai risultati ufficiali cantonali delle elezioni al Consiglio nazionale,
nel Foglio ufficiale cantonale n. 86 di venerdì 27 ottobre 1995 sono state
pubblicate le decisioni del Consiglio di Stato ticinese circa le schede contestate
di tutti gli uffici elettorali comunali (FU 1995 6929-6939). Nessuna di queste
decisioni doveva esaminare questioni relative alla trasparenza delle schede;
esse sono dunque conformi ai disposti della legge federale sui diritti politici.
1.9. Il 28 novembre 1995, in occasione della preparazione della seduta
costitutiva del Consiglio nazionale del 4 dicembre 1995, l’Ufficio provvisorio
del Consiglio nazionale, presieduto dal presidente decano, ha esaminato le
schede di voto contestate, ha visionato la registrazione della trasmissione
«Caffè del Popolo» dell’emittente Telecampione e ha sentito il ricorrente.
Il consigliere comunale di Minusio X, anch’esso invitato ad esprimersi, ha
rinunciato a comparire.
1.9.1. Il ricorrente ha spiegato, servendosi di articoli di stampa, come la
popolazione ticinese reagisca in modo particolarmente sensibile ai pregiudizi
arrecati alla segretezza del voto e come l’irritazione per i problemi provocati
dalle schede sia stata grande trasversalmente a tutti i partiti.
1.9.2. In particolare, il ricorrente ha ricordato quanto avvenuto nell’ufficio
elettorale di Minusio: un elettore, dopo aver timbrato personalmente la scheda,
l’aveva stracciata, essendosi accorto che nonostante le precauzioni prese
il presidente del seggio aveva potuto distinguere la lista votata. Tuttavia,
secondo quanto accertato dall’Ufficio provvisorio, questo episodio non è stato
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annotato in nessun verbale elettorale di Minusio, nonostante questi ultimi
siano stati firmati senza riserve da tutti i membri dell’ufficio elettorale (il
signor X compreso).
In diritto:
3.1. Il Consiglio nazionale come istanza di ricorso deve esaminare se il
Consiglio di Stato del Canton Ticino, con decisione del 26 ottobre 1995, ha
violato il diritto federale.
3.2. Il ricorrente contesta la qualità troppo trasparente della carta della
scheda, che violerebbe la segretezza del voto sancita dalla Costituzione.
3.2.1. L’art. 15 cpv. 2 della Costituzione della Repubblica e Cantone del Ticino,
del 4 luglio 1830 (RS 131.229) stabilisce espressamente che «Il segreto del
voto è inviolabile». Per quanto concerne le votazioni federali, l’art. 5 cpv. 7
della LF del 17 dicembre 1976 sui diritti politici (LDP, RS 161.1) stabilisce
analogamente che «Il segreto del voto dev’essere tutelato». Nella dottrina
questo principio talvolta è annoverato tra i diritti costituzionali federali
(cfr. Christoph Winzeler, Die politischen Rechte des Aktivbürgers nach
schweizerischem Bundesrecht, Basler Studien zur Rechtswissenschaft,
Reihe B: Öffentliches Recht 10, Basilea / Francoforte sul Meno 1983,
pag. 78). Esso costituisce perlomeno uno degli elementi più importanti
della libertà di voto e di eleggibilità (cfr. Jean-François Aubert, Traité de
droit constitutionnel suisse II, Neuchâtel/Parigi 1967, pag. 447 n°1216 =
Bundesstaatsrecht der Schweiz II, Basilea / Francoforte sul Meno 1995, pag. 620
marg. 1216; Claudia Bolla-Vincenz, Die Erleichterung der Stimmabgabe
unter besonderer Berücksichtigung des Kantons Graubünden, Europäische
Hochschulschriften, Reihe II: Rechtswissenschaften, pag. 209, Berna /
Francoforte sul Meno / Las Vegas 1978, pag. 86; Stefan Widmer, Wahl- und
Abstimmungsfreiheit, Zürcher Studien zum öffentlichen Recht 89, Zurigo 1989,
pag. 140), la quale a sua volta costituisce un diritto costituzionale non scritto
(Tomas Poledna / Stefan Widmer, Die Wahl- und Abstimmungsfreiheit - ein
verfassungsmässiges Recht des Bundes? Schweizerisches Zentralblatt für
Staats- und Gemeindeverwaltung [ZBl] 88 [1987], pag. 281-293, qui: pag. 293).
Infatti, il segreto del voto garantisce la libertà di voto (Aubert, op. cit., marg.
1216; Winzeler, op. cit., pag. 77; Tomas Poledna, Wahlrechtsgrundsätze und
kantonale Parlamentswahlen, Zürcher Studien zum öffentlichen Recht
79, Zurigo 1988, pag. 259). Anche la giurisprudenza del TF attribuisce
considerevole importanza a questo aspetto: «Il cittadino deve poter esercitare
il proprio diritto di voto in piena libertà e deve poter riempire la scheda in
modo conforme alla propria effettiva volontà, ciò che fra l’altro è garantito
dallo scrutinio segreto» (DTF 98 Ia 610 [trad.]; analogamente anche già DTF 98
Ia 78, 90 I 73, ciascuna con ulteriori rinvii). «La votazione (...), segnatamente
la successiva introduzione della scheda nell’urna (...) costituisce la procedura
di voto o di elezione atta ad assicurare un’assoluta garanzia del segreto dello
scrutinio, più ancora che nel caso dell’introduzione nell’urna in occasione di
un consesso (...).» (trad.)
3.2.2. La segretezza del voto non è però sempre assoluta:
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• Finora la Svizzera ha firmato, ma non ancora ratificato, il primo Protocollo
aggiuntivo alla Convenzione europea dei diritti dell’uomo (cfr. FF 1994 I
160), il cui art. 3 (FF 1968 II 1251) sollecita gli Stati contraenti ad organizzare
ad intervalli ragionevoli elezioni libere a scrutinio segreto, in condizioni
tali da assicurare la libera espressione dell’opinione del popolo sulla scelta
del corpo legislativo (FF 1968 II 1251-1255, 1270 seg. e 1290, FF 1972 I 779
seg., FF 1974 I 1009; Rainer Schweizer, Zur Stellung der Schweiz gegenüber
Art. 3 des Zusatzprotokolls zur Europäischen Menschenrechtskonvention
[Gewährleistung von freien und geheimen Wahlen], Schweizerisches Jahrbuch
für internationales Recht 35 [1977], pag. 37-50).
• Il TF considera che la libertà di voto è già assicurata «allorché,
obiettivamente, si può ammettere che, nel caso della votazione in questione,
il cittadino medio abbia avuto la possibilità di esprimersi liberamente. La
decisione al riguardo non dev’essere basata unicamente su criteri astratti,
bensì occorre tener conto dell’uso locale e delle condizioni locali in senso lato.»
(DTF del 25 marzo 1970, ZBl 71 [1970], pag. 471 [trad.]).
• Inoltre, secondo una prassi costante, l’Assemblea federale ha garantito,
considerandole conformi all’art. 6 cpv. 2 lett. c della Costituzione federale,
modificazioni costituzionali, anche se esse erano state decise durante una
«Landsgemeinde», ovvero con una maggioranza espressa pubblicamente per
alzata di mano (cfr. per il periodo legislativo appena trascorso FF 1993 IV 548
[Nidvaldo, Glarona, Appenzello Esterno, Appenzello Interno], FF 1994 III 320
[Appenzello Interno] e 322 [Appenzello Interno], e FF 1995 III 537 [Glarona,
Appenzello Interno]).
• Il diritto federale permette inoltre di violare il segreto del voto e dello
scrutinio in misura limitata da parte dei Cantoni, dato che è possibile far
partecipare alla votazione invalidi incapaci di scrivere (art. 6 LDP).
• Infine, i firmatari di una proposta per le elezioni del Consiglio nazionale non
possono avvalersi del diritto alla segretezza dello scrutinio (art. 26 LDP; DTF 98
Ib 296 seg.).
3.2.3. A queste obiezioni si contrappone il fatto che:
a. nel presente caso non si tratta di una votazione bensì di elezioni (cfr. n. 3.2.4
di seguito),
b. si tratta di uno scrutinio federale, disciplinato in primo luogo dal diritto
federale (cfr. n. 3.2.5 di seguito).
3.2.4. Le elezioni devono seguire regole più severe rispetto alle votazioni.
Senza votazioni una democrazia (rappresentativa) rimane possibile; senza
elezioni è impensabile una forma democratica dello Stato di diritto, poiché
senza elezioni non possono essere designate autorità responsabili nei
confronti del popolo. A tale riguardo, il segreto dello scrutinio garantisce
la designazione conforme al diritto di quelle autorità che a loro volta sono
responsabili della coerenza del diritto, indispensabile nello Stato di diritto (cfr.
Winzeler, op. cit., pag. 74). Nel caso di elezioni occorre pertanto ammettere
più facilmente l’inammissibilità di un intervento che non nel caso di votazioni
(cfr. Christoph Hiller, Die Stimmrechtsbeschwerde, Zürcher Studien zum
öffentlichen Recht 96, Zurigo 1990, pag. 416 con rinvii).
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3.2.5. Il significato attribuito dal legislatore federale al segreto del voto e
dello scrutinio non si desume soltanto dall’art. 5 cpv. 7 LDP, invocato (a
ragione) dal ricorrente. Anche semplici rilevazioni statistiche riguardanti
il sesso e i gruppi d’età nelle elezioni per il Consiglio nazionale (art. 87 cpv. 1
e 2 LDP) sono espressamente autorizzate soltanto nella misura in cui non
pregiudicano il segreto del voto (art. 87 cpv. 3 LDP). Per il voto anticipato e il
voto per corrispondenza i Cantoni devono garantire la tutela del segreto del
voto secondo il diritto federale (art. 7 cpv. 4 e art. 8 cpv. 1 LDP). La violazione
individuale del segreto dello scrutinio è impedita mediante la dichiarazione di
nullità apodittica delle schede che contengono contrassegni manifesti (art. 38
cpv. 1 lett. d e art. 49 cpv. 1 lett. d LDP). Infine, la violazione del segreto del
voto e dello scrutinio e l’incetta di voti, che vi si apparenta, sono classificati dal
Codice penale svizzero del 21 dicembre 1937 (CP, RS 311.0) sotto i delitti contro
la volontà popolare (art. 283 e 282bis CP).
Il senso di questa rigorosa protezione del segreto dello scrutinio è di realizzare
in modo autentico e genuino il volere del popolo in base alla libera ed
effettiva decisione degli elettori (cfr. Schweizer, op. cit., pag. 45; Martin Huser,
Stimmrechtsgrundsätze und Urnenabstimmungsverfahren dargestellt am
Beispiel der eidgenössischen und st. gallischen Volksabstimmungen, St. Galler
Beiträge zum öffentlichen Recht 14, San Gallo 1983, pag. 23 con nota 11);
gli elettori devono poter esprimere la loro volontà senza essere influenzati
da pressioni esterne (Widmer, op. cit., pag. 140). Il segreto del voto tutela
coloro che hanno opinioni diverse, i più deboli e le minoranze da tentativi
di pressione politica, sociale ed economica (cfr. Winzeler, op. cit., pag. 77;
Bolla-Vincenz, op. cit., pag. 87; Poledna, op. cit., pag. 259).
3.2.6. Il Consiglio di Stato del Canton Ticino non contesta che le schede fossero
troppo trasparenti. Al contrario, i provvedimenti presi dalla Cancelleria
di Stato e dal Consiglio di Stato costituiscono un’ammissione dell’esistenza
del difetto contestato. Il fatto che il vizio sia dovuto ad una svista (finora
erano utilizzate buste ufficiali, ragion per cui la qualità della carta della
scheda non assumeva un’importanza decisiva) non può essere determinante.
Gli elettori hanno un diritto attuale, derivante dal diritto di voto garantito
dalla Costituzione federale, per cui il risultato del voto o dell’elezione è
riconosciuto soltanto se rappresenta con attendibilità la libera e genuina
volontà degli elettori (cfr. DTF 119 Ia 272 consid. 3a, 118 Ia 261 seg. consid. 3,
117 Ia 46 consid. 5, 455 consid. 3a; DTF del 4 ottobre 1989, ZBl 91 [1990],
pag. 117 consid. 3 in fine; DTF 115 Ia 201 consid. 4, 114 Ia 43 consid. 3, 113
Ia 45 consid. 2b, 112 Ia 130 seg., 208 consid. 1, 211 consid. 1b e 335 consid. 4b
proseguendo una prassi consolidata). Gli atti d’esecuzione che mettono in
pericolo tale diritto sono impugnabili.
Fra questi si possono senza dubbio includere l’utilizzo di schede inadatte e,
soprattutto, la violazione del segreto dello scrutinio (DTF 102 Ia 270; DTF
del 25 marzo 1970, ZBl 71 [1970], pag. 470-472; Poledna/Widmer, op. cit.,
pag. 282; Robert Levi, Das Stimmenverhältnis als Kriterium für den Entscheid
über Stimmrechtsbeschwerden, Giurisdizione costituzionale e giurisdizione
amministrativa, Raccolta di studi pubblicati sotto l’egida della Ia Corte di
diritto pubblico del TF a cura di Stefano Bolla e Claude Rouiller, Zurigo 1992,
pag. 85).
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3.2.7. Il Consiglio di Stato ticinese afferma invece che, mediante i
provvedimenti presi dalla Cancelleria di Stato e successivamente dal Governo
cantonale, il segreto del voto sarebbe stato garantito in modo sufficiente. Il
ricorrente ritiene tali provvedimenti del tutto inadeguati.
È incontestabile che il Consiglio di Stato ticinese, nel momento in cui la
trasparenza delle schede fu scoperta e criticata (10 ottobre 1995), non era
più in grado di far stampare e distribuire nuove schede entro il 22 ottobre
1995, data delle elezioni per il Consiglio nazionale. Infatti, secondo il diritto
federale, tutti gli elettori dovevano essere in possesso delle schede elettorali al
più tardi il 22 ottobre 1995 (art. 33 LDP). Al Consiglio di Stato del Canton Ticino
era pure vietato differire la data dell’elezione del Consiglio nazionale, stabilita
dalla legge (art. 19 cpv. 1 LDP).
Il provvedimento preso dalla Cancelleria di Stato (invito a piegare due volte la
scheda votata) si rivelò, da solo, insufficiente: anche con una doppia piegatura
alcuni numeri di liste, osservando da vicino il retro della scheda, rimanevano
riconoscibili. Il fatto che il punto dove, a tergo, traspare il numero della lista
si trovi poco lontano dallo spazio riservato all’apposizione del timbro di
controllo, ha impedito di raccomandare che la scheda venisse piegata verso
l’interno invece che verso l’esterno.
Per tale motivo, il Consiglio di Stato ticinese accolse un’interrogazione
parlamentare del 13 ottobre 1995 e consentì che la scheda fosse timbrata
personalmente dagli elettori. Il ricorrente considera anche questo
provvedimento insufficiente; il Consiglio di Stato del Canton Ticino, invece,
tenuto conto del principio di proporzionalità, lo considera un provvedimento
che, pur in circostanze avverse, ha complessivamente consentito all’intero
elettorato di esprimere liberamente e segretamente la propria volontà.
Il ricorrente ha preteso l’edizione della videocassetta di una dimostrazione
in cui il ricorrente ha identificato in modo esatto diversi numeri di liste; egli,
tuttavia, per far questo ha preso le schede fra le proprie mani muovendole a
momenti. Il provvedimento preso dal Consiglio di Stato diede a tutti gli elettori
la possibilità di timbrare personalmente le schede e di deporle nell’urna,
sottraendole così ad un siffatto intervento da parte dei membri dell’ufficio
elettorale. Naturalmente, il provvedimento non fu imposto, data la mancanza
di una base legale.
Secondo la giurisprudenza del TF spetta «allo Stato prendere quei
provvedimenti che escludano fin dall’inizio una sorveglianza dei votanti»
(DTF 98 Ia 612 seg. [trad.]). Provvedimenti quali cabine chiuse «non devono
essere considerati superflui con la motivazione che, nelle condizioni date, è
impensabile un controllo dei votanti. Le condizioni politiche possono mutare
e dunque il segreto del voto dev’essere rigidamente tutelato anche se simili
eventi paiono lontani.» (trad.) Pertanto, «non importa se nel caso concreto
sia effettuato o meno un controllo del votante. Sussiste già una violazione del
principio del voto segreto, se un locale di voto è allestito in modo tale per cui
non è possibile riempire la scheda senza essere osservati.» (ibidem, 613 seg.
[trad.])
3.3. La fondatezza della contestazione del ricorrente secondo cui il segreto del
voto non sarebbe stato tutelato in modo pertinente non conduce senz’altro,
secondo la giurisprudenza del TF, all’annullamento dell’elezione in questione
(DTF 119 Ia 271-284, 98 Ia 614 consid. 10c).
10

La decisione di annullare e ripetere uno scrutinio non dev’essere presa alla
leggera (cfr. Levi, op. cit., pag. 92; Hiller, op. cit., pag. 413 e 419). Infatti, ciò
può a lungo andare pregiudicare la serietà e il carattere determinante della
formazione della volontà democratica e minare la fiducia degli elettori nelle
istituzioni. La cassazione costituisce pertanto l’ultima ratio.
Innanzitutto occorre esaminare se è possibile tradurre in cifre le conseguenze
del difetto procedurale. Allo scopo mancano indubbiamente nel caso in
questione quasi tutti i riferimenti per una simile quantificazione:
3.3.1. Il ricorrente rinvia a tre lettere di lettori pubblicate su quotidiani
ticinesi, nelle quali quattro elettori attestano di aver rinunciato all’esercizio del
loro diritto di voto a causa delle schede trasparenti. Dai verbali dei 418 uffici
elettorali risulta tuttavia che soltanto un elettore del Comune di Comano si
è comportato analogamente agli autori delle lettere summenzionate. Infine,
anche il ricorrente, per protesta, ha rinunciato ad esercitare il proprio diritto
di voto. Pertanto, sono soltanto sei le astensioni dal voto per protesta motivate
con il criticato difetto della scheda. Inversamente, questa circostanza non
permette di fare alcuna deduzione in merito all’effettivo numero di proteste;
infatti, nel caso del ricorrente i membri dell’ufficio elettorale hanno rifiutato di
registrare un’osservazione nel verbale elettorale ed hanno unicamente firmato
la dichiarazione. Per tale motivo, la mancanza di osservazioni nei verbali non
può essere interpretata quale attestazione dell’assenza di proteste.
3.3.2. Lo stesso vale a maggior ragione per gli elettori, i quali - come i quattro
autori delle tre lettere summenzionate - palesemente non si sono recati alle
urne e la cui protesta «silenziosa» non può quindi figurare nei protocolli
elettorali. D’altro canto, non vi può essere alcun ragionevole dubbio sul fatto
che non tutte le astensioni dal voto possono essere ricondotte al motivo delle
schede troppo trasparenti.
Il ricorrente rinvia alla diminuzione, molto superiore alla media, della
partecipazione al voto nel Canton Ticino rispetto alle votazioni per il Consiglio
nazionale del 1991. Questa indicazione, pur essendo corretta, può essere molto
relativizzata prendendo in considerazione la partecipazione a precedenti
elezioni per il Consiglio nazionale svoltesi nel Canton Ticino:
Tavola a
Anno
Aventi
diritto di
voto
Votanti
Partecipazione
in %
Schede
bianche
Schede
non valide
Totale delle
schede non
considerabili
1975
141 564
91 281
64.5
1428
1459
2887
1979
150 693
90 519
60.1
1733
1945
3678
1983
159 845
98 398
61.6
2013
1954
3967
1987
169 279
101 887
60.2
1668
1245
2913
1991
183 514
123 826
67.5
1988
1598
3586
1995
189 625
99 681
52.6
2642
567
3209
11

In valori assoluti, nel 1995 la partecipazione alle urne nel Canton Ticino è
scesa al livello delle elezioni nazionali del 1987 e del 1983. Naturalmente il
numero degli aventi diritto di voto era allora notevolmente inferiore. Da un
confronto della flessione nella partecipazione con i dati a livello svizzero
risulta la seguente tavola:
Tavola b
Confederazione
Canton Ticino
Anno
Aventi
diritto di
voto
Votanti
Partecipa-
zione in %
Aventi
diritto di
voto
Votanti
Partecipa-
zione in %
1979
3 864 285
1 856 651
48.0
150 693
90 519
60.1
1983
4 068 532
1 990 012
48.9
159 845
98 398
61.6
1987
4 215 078
1 958 469
46.5
169 279
101 887
60.2
1991
4 510 784
2 076 886
46.0
183 514
123 826
67.5
1995
4 593 772
1 940 646
42.2
189 625
99 681
52.6
La partecipazione alle urne nel 1995, espressa in valori assoluti, è calata sia
in Svizzera che nel Canton Ticino per situarsi al livello degli anni elettorali
1983 e 1987. Per quanto riguarda la partecipazione assoluta alle elezioni,
il 1991 è stato per entrambi un anno particolare. Il numero degli aventi
diritto di voto è notevolmente aumentato, anche perché per la prima volta
i diciottenni ed i diciannovenni hanno potuto votare. Negli anni elettorali
1979-1987 la partecipazione alle urne nel Canton Ticino ha superato quella
della Confederazione del 12-14 %; nel 1995 questo valore è del 10,4 %. Soltanto
nell’anno elettorale 1991 la differenza tra Canton Ticino e Confederazione
raggiungeva il 21,5 %.
Queste osservazioni suggeriscono una certa prudenza nella ricerca delle
cause che potrebbero spiegare le oscillazioni nella partecipazione alle urne,
registrate nel Canton Ticino.
3.3.3. A sostegno delle sue tesi, il ricorrente adduce inoltre l’aumento delle
schede bianche del 65 % rispetto al 1991. Tuttavia, anche questo argomento
diviene molto meno significativo se si confrontano le cifre dei risultati ufficiali
definitivi di più elezioni nazionali (cfr. tabella b al n. 3.3.2 più sopra). Questo
confronto mostra che, rispetto agli anni precedenti, le schede bianche sono
sì aumentate notevolmente, ma che in compenso il numero delle schede non
valide è diminuito in misura ancora maggiore.
3.3.4. Riassumendo, si constata che non è affatto possibile quantificare con
precisione le ripercussioni della trasparenza delle schede sul voto.
12

3.4. Vista l’impossibilità di una siffatta quantificazione, occorre valutare
la possibilità di un’influenza sul risultato elettorale, tenuto conto delle
circostanze globali, dal profilo sia quantitativo sia qualitativo. A tale scopo
bisogna basarsi sulla prassi ormai consolidata del TF (DTF 119 Ia 274
consid. 3b, 281 consid. 7a, 118 Ia 263, 117 Ia 48 consid. 5b, 456 e 457, 113
Ia 59 consid. 7a, 112 Ia 338 consid. 5 con relative indicazioni, 105 Ia 155
consid. 5b), segnatamente sulla gravità del vizio constatato, sulla sua rilevanza
nell’ambito dell’elezione nonché sull’importanza della differenza di voti.
Si può prescindere dall’annullamento dell’elezione nel caso in cui, anche
senza il verificarsi di tale vizio, un altro esito elettorale sembri comunque
molto improbabile (cfr. Levi, op. cit., pag. 94; nello stesso senso la prassi più
recente citata del TF). Se, per contro, il vizio constatato ha influito con una
certa probabilità sul risultato, l’elezione dev’essere annullata (DTF 119 Ia
281). In siffatto contesto, non spetta tuttavia al ricorrente dimostrare che il
vizio di cui si tratta abbia determinato in modo decisivo il risultato (Hiller,
op. cit., pag. 416; DTF 106 Ia 200, 97 I 663; DTF del 4 ottobre 1978, ZBl 80 [1979],
pag. 532).
3.4.1. Secondo il ricorrente, la trasparenza delle schede avrebbe potuto
provocare, accanto alla fuga nell’astensione dal voto, altri due effetti di
alterazione del voto: da un lato, incoraggiare le possibilità di influenzare
illegittimamente il voto (fino a giungere alla corruzione elettorale) e, dall’altro,
«spingere» automaticamente molti elettori impauriti a votare in un modo che
non corrispondeva alla loro intima convinzione.
3.4.2. L’ipotesi secondo cui le possibilità di influenzare il voto possano
essere state incoraggiate fino alla corruzione elettorale manca di qualsiasi
ragionevole sostegno: i partiti avevano la possibilità di essere presenti negli
uffici elettorali, durante il conteggio dei voti e nelle decisioni del Consiglio
di Stato del Canton Ticino riguardanti tutte le decisioni controverse, dagli
uffici elettorali alle schede. Il ricorrente, ad esempio, è al corrente che il
Consiglio di Stato ticinese non ha respinto il suo ricorso all’unanimità; nei
verbali elettorali dei Comuni di Agno, Paradiso e Breganzona, rappresentanti
della Lega dei ticinesi hanno fatto annotare riserve riguardanti il difetto delle
schede. Anche gli altri partiti avevano la stessa possibilità e, tra questi, in
particolare il PPD, che, come la Lega dei ticinesi, ha mancato di poco un altro
mandato. Tuttavia, non sono stati accertati o denunciati tentativi di influenza
dei partiti nei confronti degli elettori tramite membri degli uffici elettorali.
3.4.3. Ancora più difficile è verificare e quantificare se vi sono stati elettori che,
spaventati dalla scheda elettorale troppo trasparente, si sono lasciati indurre
a votare in un modo che non corrispondeva alla loro intima convinzione. È
possibile che ve ne siano stati? E in caso affermativo: quanti?
La possibilità che una simile distorsione sia intervenuta è incontestabile.
Fino a che punto ciò sia effettivamente avvenuto rimane invece soltanto una
speculazione.
3.4.4. Se, nella presente fattispecie, non è possibile accertare dal profilo
quantitativo le conseguenze del vizio di cui si tratta, l’importanza qualitativa
dello stesso può essere però considerata più da vicino.
3.4.5. Il vizio è riconducibile ad un errore delle autorità. Questo è più grave
di un errore commesso da parte di privati (cfr. DTF 119 Ia 281 consid. 7b; Vito
Picenoni, Die Kassation von Volkswahlen und Volksabstimmungen in Bund,
13

Kantonen und Gemeinden, Zürcher Beiträge zur Rechtswissenschaft, Neue
Folge 115, Aarau 1945, pag. 99 contro pag. 96-98; Hiller, op. cit., pag. 421);
inoltre, il fatto che detto vizio non sia stato determinato dall’autorità di
un’unità territoriale subordinata, bensì dall’autorità comunale incaricata
di eseguire l’elezione costituisce un aggravante (cfr. in questo senso,
per interventi avvenuti in modo consapevole DTF 119 Ia 281 consid. 7b;
Andreas Auer, L’intervention des collectivités publiques dans les campagnes
référendaires, Revue de droit administratif et de droit fiscal 41 [1985], pag. 202
n. 33 e pag. 204 n. 37).
Il TF ha ribadito in diverse sue decisioni che l’esercizio libero del diritto di
voto e di elezione a livello federale, cantonale e comunale rappresenta la base
indispensabile di uno Stato democratico; occorre pertanto garantire in questa
materia una tutela perfetta dei diritti del cittadino (DTF 111 Ia 207, nello stesso
senso DTF 108 Ia 3 seg.). Il TF ha persino annullato un risultato elettorale
molto chiaro in presenza di un simile errore evidente e voluto (DTF 113 Ia
291-303, 104 Ia 240). Nel decidere se un errore abbia potuto influenzare il
risultato di un’elezione o di una votazione, il TF soleva talvolta basarsi, tra le
supposizioni possibili, su quelle più favorevoli al ricorrente (DTF 93 I 535, 91 I
320 seg., 46 I 136; Hiller, op. cit., pag. 418). Nelle decisioni più recenti esso non
ha più fatto uso di questa formulazione.
La dottrina, in modo ancor più inequivocabile della prassi (cfr. anche n. 3.4
più sopra), afferma che non dev’essere tollerata nemmeno la possibilità di
una simile anomalia (cfr. Hiller, op. cit., pag. 419 seg.; Jörg Paul Müller, Die
staatsrechtliche Rechtsprechung des Bundesgerichts im Jahre 1979, Zeitschrift
des bernischen Juristenvereins 117 [1981], pag. 237; Jörg Paul Müller / Stefan
Müller, Grundrechte, Besonderer Teil, Berna 1985, pag. 355): «Solo un’assoluta
considerazione della segretezza del voto è in grado di evitare raggiri; si
può quindi parlare di segretezza del voto solo se quest’ultimo deve essere
espresso in modo da non permettere alle autorità e ai privati di riconoscerlo»
(Poledna, op. cit., pag. 261 con le evidenziazioni in corsivo [trad.]). «In tale
contesto spetta unicamente alle autorità statali adottare le misure che sin
dall’inizio escludono un controllo degli elettori. Il fatto che un tale controllo
non sia pensabile è irrilevante; la segretezza del voto dev’essere tutelata in
ogni momento tenuto conto della mutabilità della situazione politica. (...)
Occorre quindi adoperarsi in modo particolare affinché dall’esterno non sia
possibile riconoscere le schede elettorali usate» (Poledna, op. cit., pag. 266
[trad.]); inoltre «il materiale di voto deve presentarsi in modo neutro. Questo
vale in primo luogo per le schede che, per quanto riguarda aspetto esteriore,
materiale, stampa, grandezza e colore, devono essere tutte uguali. (...)
Anche la busta ufficiale non deve permettere di individuare l’elettore, e tanto
meno di risalire al contenuto della scheda» (Poledna, op. cit., pag. 267 [trad.];
analogamente Widmer, op. cit., pag. 146).
3.4.6. D’altro canto, non vi è stato un tentativo di esercitare un’influenza
occulta, assolutamente proibita dalla giurisprudenza federale (cfr. DTF 119
Ia 281 consid. 7b, 114 Ia 444 consid. 6b): quando il vizio è stato scoperto, le
autorità ticinesi si sono adoperate con notevoli sforzi per rendere noti agli
aventi diritto di voto, da un lato, il vizio delle schede e, dall’altro, le misure
di ripiego che intendevano adottare per eliminarlo (cfr. comunicato stampa
14

della Cancelleria di Stato ticinese del 10 ottobre 1995, avviso affisso nei locali
di voto; informazione alla stampa relativa alla risposta del Consiglio di Stato
all’intervento parlamentare del 13 ottobre 1995).
3.4.7. La differenza, che ha portato ad una ripartizione di stretta misura
dell’ultimo mandato, ammonta a 11 762 voti su un totale di voti di partito
riferito a tutte le formazioni politiche di 765 898. Questo corrisponde a 1470
su 96 737 elettori, ovvero all’1,5 % di tutti i votanti. Di per sé, questo risultato
è quindi di stretta misura, ma chiaro (cfr. per un simile risultato di stretta
misura in occasione di una votazione popolare DTF 119 Ia 281 seg. consid. 7c).
3.4.8. In queste circostanze, ci si deve domandare quali ragionevoli possibilità
rimanessero agli elettori che, seppur temendo, a causa della trasparenza
della scheda di voto, di essere lesi nel loro diritto alla segretezza, volevano
nondimeno esercitare i loro diritti elettorali senza palesare a terzi il loro voto.
Lo stesso Consiglio di Stato ticinese ricorda che a questo scopo era possibile
servirsi del voto per corrispondenza, che la novella legislativa garantisce a
tutti in modo incondizionato. Quest’obiezione non esclude naturalmente
alcuni problemi, in quanto le istruzioni di voto ufficiali inviate dal
Dipartimento ticinese delle istituzioni a tutti gli aventi diritto di voto alle
elezioni del Consiglio degli Stati e del Consiglio nazionale del 22 ottobre
1995, richiedevano, per il voto per corrispondenza, una domanda scritta alla
Cancelleria comunale (in grassetto) «entro le ore 18.00 di lunedì 16 ottobre
1995», facendo presente che l’uso di buste non ufficiali avrebbe reso nullo
il voto per corrispondenza. Soltanto combinando quest’ultima avvertenza
con il riferimento (stampato non in grassetto) agli orari d’apertura degli
uffici elettorali riportato sull’ultima pagina risultava chiaro che il materiale
ufficiale supplementare necessario per il voto per corrispondenza poteva
all’occorrenza essere ottenuto fino alle ore 17.00 di venerdì 20 ottobre 1995.
Non si può dunque escludere del tutto che, oltre al ricorrente, altri elettori che
ritenevano scaduto il termine per ottenere il materiale necessario per il voto
per corrispondenza, abbiano rinunciato ad esprimere il proprio voto a causa
della trasparenza della scheda.
Inoltre, gli elettori che volevano garantirsi la segretezza del voto avevano la
possibilità di utilizzare la scheda in bianco, completandola a mano, come
spiegato nelle istruzioni di voto distribuite a tutti gli elettori a cura della
Cancelleria di Stato. Tuttavia, l’indicazione del numero di lista risultava non
di rado leggibile sul verso a causa della qualità della carta delle schede. È
vero che gli elettori avevano a disposizione un’intera serie di schede; non
sarebbe stato difficile per l’elettore procedere a prove sulle altre schede con
inchiostro, matita o penna a sfera, prima di compilare la scheda in bianco.
Tuttavia, siffatti esperimenti, oltre a presupporre nell’elettore un’inventiva
di stampo sofistico, non possono essere ragionevolmente pretesi dallo stesso,
non più di quanto si possa pretendere dagli elettori - come avvenne in un
caso di alcuni anni fa, sanzionato dal TF (DTF 98 Ia 613) - di porre rimedio alla
mancanza di paratie divisorie nelle cabine elettorali nascondendo con la mano,
per celarlo agli occhi di terzi, quanto viene iscritto sulla scheda di voto.
Gli elettori potevano naturalmente utilizzare le schede in bianco inserendovi
la denominazione di partito, senza ricorrere al numero della lista (cfr. art. 35
cpv. 1 e art. 37 cpv. 1 LDP: «la denominazione o il numero»). Infine, era loro
15

consentito di utilizzare un’altra scheda prestampata e di sostituire uno o
più candidati mediante panachage e di stralciare i rimanenti. Era parimenti
possibile stralciare il numero
di lista o anche solo la denominazione della lista e sostituirla con un’altra
(art. 35 LDP). Simili modifiche manoscritte apposte vicino allo spazio riservato
al numero di lista non sono leggibili dal verso della scheda. Chi ha votato in
questo modo, ha garantito la segretezza del suo voto e la validità della scheda.
3.5. Considerando tutte queste possibilità valide e tenendo presente che i dati
della partecipazione alle urne e delle schede non computabili, in un confronto
a lungo termine tra Confederazione e Canton Ticino, seguono un andamento
straordinariamente parallelo con l’unica eccezione del 1991, la possibilità
che l’eccessiva trasparenza delle schede, nonostante le misure adottate dalla
Cancelleria di Stato e dal Consiglio di Stato, abbia influito essenzialmente sul
risultato elettorale ticinese appare così piccola che non viene considerata
seriamente da un osservatore imparziale al di fuori del Cantone interessato;
per questa ragione non può entrare in linea di conto una cassazione (cfr. DTF
119 Ia 274 consid. 3b in fine e 284 consid. 7h, 118 Ia 263, 117 Ia 48 consid. 5b,
456 e 457, 113 Ia 59 consid. 7a, 112 I 338 consid. 5 con indicazioni).
3.6. Se si considera inoltre il principio della proporzionalità, si giustifica a
maggior ragione la rinuncia ad una cassazione. Le condizioni non erano
certamente ottimali, ma gli elettori avevano anche in questa situazione diverse
possibilità di esprimere la loro volontà sulla scheda senza svelarla a terzi.
Ed infine, il ricorrente stesso ha omesso di proporre al Consiglio di Stato del
Canton Ticino il suggerimento di un impiegato della Cancelleria federale
da lui contattato venerdì mattina, 20 ottobre 1995, ore 10.50-11.30, quale
provvedimento proporzionale ma ben più efficace: far apporre agli elettori
il timbro di controllo in un qualsiasi punto sul verso della scheda (invece che
nell’apposito spazio bianco) in modo da avere un’altra piegatura che avrebbe
reso irriconoscibile il numero di lista votato.
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Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
JAAC 60.69 - Consiglio nazionale, 4 dicembre 1995. Su invito del Consiglio nazionale, il
Consiglio federale ha emanato, il 29 maggio 1996, una circolare ai Governi cantonali
concernente i problemi sorti durante le elezioni per il rinnovo integrale de...
In
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
1996
Année
Anno
Band
60
Volume
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