ch_vb · 86.409 · 1987-10-09 · de


9. Oktober 1987 
N
1493
Interpellation Villiger
#ST# 86.409
Interpellation Villiger
Schattenwirtschaft
Economie souterraine
Wortlaut der Interpellation vom 20. März 1986
Eine Studie des Schweizerischen Nationalfonds schätzt den
Anteil der sogenannten Schattenwirtschaft in der Schweiz
auf 3 bis 6 Prozent des Sozialprodukts. Das ist im internatio-
nalen Vergleich relativ bescheiden. Andererseits ist seit den
60er Jahren ein ständiges Wachstum festzustellen. Es ist
deshalb damit zu rechnen, dass die Schattenwirtschaft auch
bei uns zum ernsthaften Problem werden könnte.
Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender
Fragen:
LHält der Bundesrat das Ausmass und Wachstum der
Schattenwirtschaft in ihren verschiedenen Formen für be-
sorgniserregend?
2. Welches sind die Folgen der Schattenwirtschaft für die
Volkswirtschaft als ganzes?
3. Wie gross schätzt er den durch die Schattenwirtschaft
verursachten Ausfall an Steuern und Sozialversicherungs-
beiträgen?
4. Hält er verschärfte Strafbestimmungen für ein geeignetes
Mittel zur Eindämmung der Schattenwirtschaft?
5. Wo sieht er die Ursachen des Wachstums der Schatten-
wirtschaft?
6. Sieht er gangbare Möglichkeiten für eine eigentliche Ur-
sachentherapie?
Texte de l'interpellation du 20 mars 1986
Une étude du Fonds national suisse estime que la part de
l'économie dite «souterraine» en Suisse se situe entre 3 et
6 pour cent du produit national, ce qui paraît modeste en
regard d'autres pays. On n'en constate pas moins une mon-
tée constante de ce secteur depuis les années 60, ce qui
laisse penser que cette «économie de l'ombre» risque de
poser des problèmes dans notre pays. Ceci m'amène à
poser au Conseil fédéral les questions suivantes:
1. Juge-t-il alarmant l'ampleur et le taux de croissance de
l'économie «grise» dans ses diverses formes?
2. Quelles sont les répercussions de l'économie clandestine
sur l'économie nationale?
3. A combien estime-t-il la perte causée par l'économie
parallèle en termes de fiscalité et d'assurances sociales?
4. Considère-t-il des dispositions pénales plus sévères
comme un moyen approprié de répression de l'économie
souterraine?
5. A quelles causes attribue-t-il l'expansion de cette «contre-
économie»?
6. Voit-il des possibilités de remédier aux causes même de
ce phénomène?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Allenspach,
Ammann-Bern, Aregger, Basler, Bonny, Bremi, Cincera,
Eggenberg-Thun, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sursee, Flu-
bacher, Frei-Romanshorn, Früh, Giger, Hess, Hunziker,
Künzi, Loretan, Lüchinger, Mühlemann, Nef, Pfund, Reich,
Röthlin, Schärli, Schule, Schwarz, Spalti, Spoerry, Stap-
pung, Tschuppert, Wanner, Weber-Schwyz, Zehnder,
Zwingli 
(36)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Definition der Schattenwirtschaft
Seit einigen Jahren beschäftigen sich die Oekonomen ver-
mehrt mit dem Phänomen der sogenannten Schattenwirt-
schaft. Unter Schattenwirtschaft versteht man nicht nur die
klassische Schwarzarbeit, sondern ganz allgemein die Pro-
duktion von an sich legalen Sachgütern und Dienstleistun-
gen, welche die daran Beteiligten vor den Behörden zu
verbergen suchen, um Steuerzahlungen und Sozialabgaben
zu vermeiden oder um staatlichen Regelungen zu entgehen.
Weiter fällt darunter die Produktion von illegalen Gütern und
Dienstleistungen. Volkswirtschaflich von Interesse sind
wohl vornehmlich die erlaubten Tätigkeiten, bei denen
Abgaben bewusst hinterzogen und staatliche Regulierun-
gen bewusst missachtet werden. Sicherlich dürfen Tätigkei-
ten wie Hausfrauenarbeit, spontane Nachbarschaftshilfe,
Do-it-yourself-Aktivitalen usw. aus den Betrachtungen aus-
geschlossen werden, obwohl sie bisweilen ebenfalls zur
Schattenwirtschaft gerechnet werden. Eine vom Schweizeri-
schen Nationalfonds finanziell unterstützte Studie (Weck-
Hannemann, Pommerehne, Frey: Die heimliche Wirtschaft)
untersucht die Schattenwirtschaft in der Schweiz. Sie
kommt zum Schluss, dass Schwarzarbeit praktisch in allen
Berufs- und Bevölkerungsgruppen vorkomme und dass
entgegen der landläufigen Meinung etwa zwei Drittel der
illegalen Erwerbstätigkeit durch Schweizer verrichtet werde.
Eine Beschränkung der Betrachtungen lediglich auf den
Bereich der ausländischen Schwarzarbeiter würde dem-
nach dem Problem nicht gerecht.
2. Das Ausmass der Schwarzarbeit
Es liegt auf der Hand, dass das Ausmass der Schattenwirt-
schaft lediglich grob geschätzt werden kann. Für das Jahr
1978 wurden für verschiedene Länder folgende Zahlen
geschätzt (Anteil Schattenwirtschaft in Prozent des Brutto-
inlandproduktes): Schweden 13 Prozent, Dänemark 12 Pro-
zent, Belgien 11,5 Prozent, Italien 10 Prozent, Schweiz
4,5 Prozent, Japan 3,9 Prozent. Auffällig ist, dass in allen
Ländern ein ausgesprochenes Wachstum festzustellen ist.
Während der Anteil in der Schweiz zu Beginn der 60er Jahre
noch bei 1 Prozent gelegen zu haben scheint, wird es in der
erwähnten Studie für die Gegenwart auf 3 bis 6 Prozent
geschätzt. Weiter wird vermutet, in der Schweiz seien gegen
140 000 Schwarzarbeiter tätig. Der Anteil der Schattenwirt-
schaft in der Schweiz scheint im Vergleich zum Ausland
noch verhältnismässig bescheiden. Sein Wachstum gibt
indessen doch Grund zu einer gewissen Besorgnis.
3. Die ökonomischen Auswirkungen der Schattenwirtschaft
Die Oekonomen beurteilen nicht alle Auswirkungen der
Schatten Wirtschaft negativ. So wird etwa festgestellt, die
Schattenwirtschaft wirke als Konjunkturpuffer. Sie sei eine
Art Flexibilitätsreserve und bilde sozusagen ein Gegenge-
wicht zu den Starrheitstendenzen des offiziellen Sektors. Es
herrsche ein ausgesprochener Leistungswille, und durch
das Entstehen neuer Arbeitsplätze bleibe die echte Arbeits-
losigkeit unter dem statistisch ausgewiesenen Ausmass. Auf
der anderen Seite scheinen aber doch die negativen Auswir-
kungen zu überwiegen. So beschreiben etwa die offiziellen
Statistiken den echten Zustand der Volkswirtschaft nicht
und geben damit falsche Signale für die Wirtschaftspolitik.
Dem Staat werden Steuern und Sozialversicherungsbei-
träge in erheblichem Ausmass vorenthalten. Diese vorent-
haltenen Abgaben müssen wiederum dem offiziellen Sektor
aufgebürdet werden, was dessen Konkurrenzfähigkeit
beeinträchtigt. Zudem entstehen Wettbewerbsverfälschun-
gen, indem illegal Tätige gegenüber den legal Tätigen mit
günstigeren Kosten arbeiten können. Weiter geniessen die
meisten in der Schattenwirtschaft Tätigen keinerlei Sozial-
schutz. Diese negativen Auswirkungen können von beachtli-
chem Ausmass sein. So wurde beispielsweise geschätzt, in
den USA könnten die Steuern um 20 bis 30 Prozent gesenkt
werden, wenn die Schattenwirtschaft eingedämmt würde.
4. Die Ursachen der Schattenwirtschaft
Alle Autoren sind sich in der Beurteilung der Ursachen der
Schattenwirtschaft weitgehend einig. So werden etwa fol-
gende Gründe angeführt:
- Wenn der Steuer- und Abgabendruck ein gewisses Mass
übersteigt, steigt die Neigung der Beschäftigten, diesem
Druck auszuweichen.
- Die zunehmende Belastung durch staatliche Vorschriften
führt ebenfalls dazu, dass nach Wegen gesucht wird, diese
Belastung zu umgehen.
- Die rückläufige Erwerbsquote und die anhaltende Verkür-
zung der Wochenarbeitszeit vergrössern den Anreiz zur

Interpellation Jaggi
1494
N 
9 octobre 1987
Einkommensverbesserung 
ausserhalb der fiskalischen
Zugriffsmöglichkeiten des Staates.
- In vielen Ländern wird eine Verringerung der Akzeptanz
von Rechtsnormen festgestellt (Schwarzarbeit als Kavaliers-
delikt).
Etwas verallgemeinernd könnte man sagen, dass mit stei-
gender Staatsquote fast zwangsläufig auch die Neigung zur
Schattenwirtschaft ansteigt. Da in dieser Hinsicht die
Schweiz besser als viele andere Länder dasteht, hat sich die
Schattenwirtschaft weniger als anderswo entwickelt. Es ist
aber nicht zu verkennen, dass der Trend auch bei uns in die
falsche Richtung läuft.
5. Was kann zur Begrenzung der Schattenwirtschaft vorge-
kehrt werden?
Meist versucht man, der Schattenwirtschaft mit vermehrten
Kontrollen und schärferen Strafen Herr zu werden. Es ist
indessen zweifelhaft, ob das Problem damit zu lösen ist.
Ausländische Erfahrungen zeigen, dass lediglich Symptom-
therapie zu wenig effizient ist. Es ist deshalb vor allem den
Ursachen der Schattenwirtschaft Bedeutung beizumessen.
Obwohl das Problem der Schattenwirtschaft in der Schweiz
noch kein gravierendes Ausmass angenommen hat, muss
deren weitere Entwicklung sorgsam verfolgt werden. Da es
sich auch bei uns um eine «Wachstumsbranche» handelt, ist
nicht auszuschliessen, dass sie auch bei uns eines Tages ein
besorgniserregendes Ausmass annimmt. Es scheint deshalb
wichtig, wenn sich die verantwortlichen Stellen schon jetzt
mit dieser Problematik befassen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 9. Juni 1986
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 9 juin 1986
1983 hat Herr Nationalrat Schmid mittels eines Postulates
(83.395) den Bundesrat eingeladen, in einem Bericht zum
Problem der Schattenwirtschaft Stellung zu nehmen. Dieser
Bericht wird gegenwärtig verwaltungsintern vorbereitet. Die
Veröffentlichung der vom Interpellanten genannten Studie
des Schweizerischen Nationalfonds hat die dazu nötigen
Voraussetzungen geschaffen. Der Bundesrat wird im Rah-
men des Berichtes zum Postulat Schmid auf die vom Inter-
pellanten aufgeworfenen Fragen noch im laufenden Jahr
antworten.
Le président: L'interpellateur est satisfait de la réponse du
Conseil fédéral.
#ST# 87.535
Interpellation Jaggi
CH 91. Dezentrale Veranstaltungen
CH 91. Activités décentralisées
Wortlaut der Interpellation vom 19. Juni 1987
Nach dem Schlussbericht der Kommission CH 91 vom
16. Dezember 1983 und nach Artikel 3 der Stiftungsurkunde
umfassten die thematischen Ereignisse zum einen Ereig-
nisse in der Innerschweiz, zum ändern dezentrale Ereig-
nisse, die später in «landesweite Ereignisse» umgetauft wor-
den sind. Im Bericht des Stiftungsrates vom I.Juni 1987
schlägt der Stiftungspräsident vor, auf alle thematischen
Ereignisse zu verzichten, da man davon ausgehen müsse,
diese seien in den Ende Mai in der Innerschweiz durchge-
führten Abstimmungen gesamthaft abgelehnt worden.
Nach meiner Auffassung ist diese Interpretation eine unzu-
lässige Verallgemeinerung. Ich stelle dem Bundesrat daher
folgende Fragen:
1. Ist er der Meinung, dass die ablehnenden Entscheide der
Innerschweizer Kantone, die sich ganz offensichtlich gegen
die thematischen Kernereignisse wendeten, auch für die
landesweiten Ereignisse gelten?
2. Wenn ja, wie gedenkt der Bundesrat die Verantwortlichen
der rund 400 Projekte für landesweite Ereignisse zu infor-
mieren, die die Themenkommission sorgfältig geprüft und
in 150 Projekten zusammengefasst hat, von denen mehr als
die Hälfte unter Aufsicht oder gar der Mitarbeit von Bundes-
ämtern konzipiert und entwickelt worden sind?
3. Wenn nicht, wie glaubt er, dass die Verantwortlichen der
CH 91, namentlich die Direktion, in der Lage sein sollen, die
landesweiten Ereignisse wirksam zu unterstützen, nachdem
er ihnen deutlich zu wenig Mittel gelassen hat, wie der
Bericht des Kontrollorgans über die bis zum 15. Mai 1987
getätigten Ausgaben und über den Zwischenstand an die-
sem Datum festhält?
4. Wenn der Bundesrat mit einer Verneinung der ersten und
der dritten Frage seinem Willen Ausdruck geben will, die
landesweiten Ereignisse zu «retten», kann er schon sagen,
welche Strukturen er vorsieht und welche Mittel er investie-
ren will, damit aus den grosszügig geleisteten Anstrengun-
gen der Projektverantwortlichen der landesweiten Ereig-
nisse etwas wird?
Diese Ereignisse sind das Interessanteste im ganzen Pro-
gramm der CH 91, denn sie setzen eine breite Beteiligung
am 700. Geburtstag der Eidgenossenschaft voraus. Dieser
kann nicht nur in der Innerschweiz gefeiert werden.
Texte de l'interpellation du 19 juin 1987
Selon le rapport final de la Commission CH 91 du 16 décem-
bre 1983, et selon l'article 3 des statuts de la Fondation, les
événements thématiques comprenaient d'une part les mani-
festations prévues en Suisse centrale, et d'autre part les
«activités décentralisées», rebaptisées depuis lors «activités
nationales».
Dans son rapport à l'attention du Conseil fédéral, daté du
1er juin 1987, le président du Conseil de Fondation propose
de renoncer à tous les événements thématiques, considérés
comme globalement rejetés par les votations populaires de
la fin avril dernier dans les cantons de Suisse centrale.
Cette interprétation est à nos yeux abusivement généralisa-
trice. D'où les questions suivantes:
1. Le Conseil fédéral considère-t-il que les votes négatifs des
cantons de Suisse centrale, de toute évidence dirigés contre
les événements thématiques centraux, valent aussi pour les
activités décentralisées?
2. Si oui, comment le Conseil fédéral envisage-t-il d'informer
les auteurs des quelque 400 projets d'activités décentrali-
sées, dûment examinés par la Commission des thèmes, qui
les a regroupés en 150 projets, dont plus de la moitié ont été
conçus et développés sous l'égide ou même avec la collabo-
ration d'offices fédéraux?
3. Si non, le Conseil fédéral pense-t-il que les responsables
de CH 91, et en premier lieu sa direction, sont en mesure de
soutenir efficacement les activités nationales, après les avoir
nettement sous-dotées, ainsi qu'en témoigne notamment le
rapport de l'organe de contrôle sur les dépenses effectuées
jusqu'au 15 mai 1987 et sur la situation intermédiaire à cette
date?
4. Si, par une réponse négative aux questions 1 et 3, le
Conseil fédéral devait manifester sa volonté de «sauver» les
activités décentralisées, peut-il déjà dire quelles structures il
va mettre en place et quels moyens il va investir pour
valoriser les efforts généreusement fournis par les auteurs
des projets décentralisés, - les plus intéressants de tout le
programme CH 91 puisqu'ils impliquent une large participa-
tion au 700e anniversaire de la Confédération, qui ne saurait
être célébré seulement en Suisse centrale?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Fankhauser, Longet,
Ruffy, Vannay 
(4)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Villiger Schattenwirtschaft
Interpellation Villiger Economie souterraine
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.409
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.10.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
1493-1494
Page
Pagina
Ref. No
20 015 816
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