ch_vb · 85.060 · 1986-06-04 · de


4. Juni 1986 
N
593
Warenbezeichnung. Anpassung
#ST# 85.060
Warenbezeichnung. Harmonisiertes System
und Zolltarif. Anpassung
Désignation des marchandises.
Systeme harmonisé et tarif des douanes.
Adaptation
Botschaft und Beschlussentwürfe vom 22. Oktober 1985 (BBI III, 357)
Message et projets d'arrêté du 22 octobre 1985 (FF III, 341)
M. Gautier soumet au nom de la Commission des affaires
économiques le rapport écrit suivant:
1. La Convention internationale sur le Système harmonisé
de désignation et de codification des marchandises (SH)
A l'inititive de la Commission économique pour l'Europe, le
Conseil de coopération douanière a décidé en mai 1973
d'élaborer un système harmonisé de désignation et de codi-
fication des marchandises dans le commerce international,
aux fins de simplifier les diverses nomenclatures adoptées
jusqu'ici. Il devrait être possible notamment de simplifier les
formalités et d'accélérer les échanges de marchandises. Le
SH améliorera d'autre part la valeur informative des statisti-
ques du commerce extérieur.
C'est la Nomenclature de Bruxelles qui a servi de base à
l'élaboration du SH. Elle est appliquée par 149 pays (y com-
pris la Suisse), qui couvrent ensemble 75 à 80 pour cent du
commerce mondial. Les Etats-Unis et le Canada n'en font
pas partie.
Le nouveau SH a une structure analogue à celle de la
Convention actuelle sur la nomenclature. Mais il y a une
différence fondamentale en ce qui concerne l'applicabilité;
puisque le préambule prévoit que l'annexe n'est pas unique-
ment destinée à la classification des marchandises dans les
tarifs douaniers, mais peut servir aussi de nomenclature
pour les tarifs de fret, les statistiques, etc. En outre, la
Convention contient pour la première fois des dispositions
prévoyant des allégements et une assistance technique en
faveur des pays en voie de développement. Il faut relever de
plus que les unions douanières et économiques ne dispose-
ront que d'une seule voix au sein du Comité du SH.
On espère que tous les partenaires commerciaux importants
de la Suisse, y compris les Etats de la CE et de l'AELE, ainsi
que les Etats-Unis et le Canada, adhéreront au SH.
L'entrée en vigueur de celui-ci ne pourra avoir lieu que le
1er janvier 1988 au plus tôt, car le quorum nécessaire n'avait
pas été atteint à la fin de 1985.
2. La loi sur le tarif des douanes et annexe (tarif des douanes
suisses)
Le tarif des douanes suisses, qui date de 1959, doit être
adapté au SH. Comme il fallait modifier profondément sa
structure, on a opté pour une version nouvelle qui ne consti-
tue qu'une révision partielle du point de vue de la technique
législative. Pour la première fois, l'article 11 prévoit deux
délégations de compétence au Conseil fédéral. Dans le
premier cas, il s'agit de la reconduction de la compétence
dont dispose le Conseil fédéral pour approuver les modifica-
tions de la nomenclature. Quant à l'autorisation de transfor-
mer des lignes tarifaires en lignes statistiques, elle n'a qu'un
caractère provisionnel. La date de l'entrée en vigueur sera
fixée par le Conseil fédéral. La transpositions du SH dans le
droit suisse n'a pas donné lieu à une modification matérielle
des taux des droits de douane. En accord avec la Commis-
sion d'experts douaniers, on n'a en principe transposé que
les taux en vigueur.
3. Adaptation de conventions internationales au SH
L'adoption du SH rend également nécessiare l'adaptation
de nomenclatures tarifaires de traités de commerce interna-
tionaux. Le Conseil fédéral doit être autorisé à procéder à
des adaptations de nature technique. Une telle autorisation
ne donne lieu à aucune crainte, car les traités à modifier
n'étaient pas soumis au référendum. D'autre part, elle per-
met de décharger un peu le Parlement, vu le grand nombre
d'adaptations peuvent se répercuter sur les concessions
consenties. Les modifications de cette nature doivent être
approuvées par les conseils législatifs. Il faudra à l'avenir
fournir au Parlement un rapport sur les adaptations faites
dans le cadre du rapport annuel sur la politique économique
extérieure.
4. Effets du projet
La Convention s'appliquera aussi au Liechtenstein, confor-
mément au traité du 29 mars 1923 signé entre la Suisse et ce
pays.
Les recettes douanières ne seront pas touchées, puisque les
numéros tarifaires à droit de douane fiscal ont été trans-
posés intégralement.
Les mesures en faveur de la formation du personnel et
l'acquisition d'appareillages supplémentaires occasionne-
ront un accroissement passager des frais administratifs.
L'effectif du personnel de l'Administration des douanes ne
sera pas affecté.
Antrag der Kommission
Eintreten und Zustimmung zum Beschluss des Bundesrates
Antrag Spoerry
Art. 3
Der Bundesrat....
.... mit den Tariferhöhungen verfolgten handelspolitischen
Zweckes unerlässlich ist.
Proposition de la commission
Entrer en matière et adhérer au projet du Conseil fédéral
Proposition Spoerry
Art. 3
Le Conseil fédéral....
.... indispensable aux fins de politique commerciale visées
par cette augmentation.
Präsident: Frau Spoerry hat einen Antrag unterbreitet, zu
dem die Kommission noch nicht Stellung nehmen konnte.
Der Präsident der Kommission, Herr Gautier, wird dazu
Stellung nehmen.
M. Gautier, rapporteur: Je vous propose de prendre position
sur la proposition de Mme Spoerry quand elle l'aura déve-
loppée. Je crois qu'il vaut mieux que ce soit elle qui s'ex-
prime en premier. Je n'ai rien d'autre à dire dans l'entrée en
matière.
Frau Spoerry: Das Geschäft 85.060 umfasst auch eine Aen-
derung 
des Zolltarifgesetzes. Das Zolltarifgesetz hat
bekanntlich in den letzten Wochen und vor wenigen Tagen
hier in diesem Saal viel zu reden gegeben, weil der Bundes-
rat, gestützt auf den Artikel 5 des geltenden Zolltarif geset-
zes, die sofortige Erhöhung der Zölle auf Heizöl und Erdgas
beschlossen hat. Der, heute geltende Artikel 5 wird im revi-
dierten Zolltarif gesetz, über das Sie jetzt befinden, neu in
einen Artikel 3 und einen Artikel 8 eingeteilt. Der neue Arti-
kel 3 enthält in unverändertem Wortlaut die bisherige Kom-
petenz des Bundesrates gemäss Artikel 5 Absatz 1.
Mein Antrag geht nun dahin, diesen neuen Artikel 3 durch
das Wörtchen «handelspolitisch» zu ergänzen. Die Absicht
ist klar. Die Kompetenz des Bundesrates von sich aus und
mit sofortiger Wirkung die Zollansätze zu erhöhen, soll sich
auf handelspolitische Zwecke beschränken, das heisst, sie
soll nur dann ausgeübt werden können, wenn die handels-
politische Funktion der Zölle in Frage steht, wenn es also
beispielsweise darum geht, die Einfuhr von Waren zu Dum-
pingpreisen zu verhindern. Für die Inanspruchnahme der
fiskalpolitischen Funktion der Zölle hingegen soll diese
Kompetenz nicht gelten. Hier ist der Bundesrat auf den
ordentlichen Gesetzgebungsweg zu verweisen. Die Gefahr
eines gewissen Umfanges von Hamsterkäufen mag dann

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allerdings bestehen, aber diese Gefahr besteht auch bei
allen anderen Finanzmassnahmen, so etwa im Bereich der
Wust; sie wird sich wegen beschränkter Lagerkapazität oder
begrenzter liquider Mittel in vertretbaren Grenzen halten.
Nach meiner Ueberzeugung ist die Kompetenz des Bundes-
rates aufgrund der ratio legis des Zolltarifgesetzes heute
schon auf die handelspolitischen Massnahmen ausgerich-
tet. Die für alle Betroffenen wenig erfreulichen rechtlichen
Streitigkeiten um die Heizölvorlage haben aber gezeigt, dass
dazu eine klare Aussage im Gesetz erforderlich ist. Unser
Kollege Koller hat in seinem bemerkenswerten Referat bei
der Zolldebatte vom vergangenen Montag im Prinzip die
gleichen Ausführungen gemacht. Die ausserordentliche
Kompetenz des Bundesrates, die im neuen Artikel 3 aus dem
alten Artikel 5 übernommen wird, ist ganz eindeutig für
kurzlebige Massnahmen gedacht, für Massnahmen, bei wel-
chen das ordentliche Rechtsetzungsverfahren zu spät käme.
Das geht unter anderem daraus hervor, dass der heutige
Artikel 5 und der neue Artikel 8 festhalten, dass der Bundes-
rat dem Parlament gleichzeitig einen entsprechenden
Antrag zu unterbreiten habe, sofern er die auf diesen Artikel
abgestützte Zollerhöhung nicht bereits wieder rückgängig
gemacht habe. Daraus folgt, dass der Gesetzgeber des Zoll-
tarifgesetzes von 1959 bei der ausserordentlichen Kompe-
tenz des Bundesrates nicht die finanzpolitische, sondern die
handelspolitische Seite der Zölle im Auge gehabt hat. Wie
Herr Kohler klar ausgeführt hat, ist es ein Fremdkörper in
unserem System, wenn das Parlament bei Finanzbeschaf-
fungsmassnahmen, die langfristigen Charakter haben und
quantitativ stark ins Gewicht fallen, in einem ersten Schritt
übergangen werden kann.
Als die Wirtschaftskommission die jetzt zur Diskussion ste-
hende Vorlage behandelt hat, war der bundesrätliche
Entscheid über die Zollerhöhung noch nicht bekannt. Die
Kommission hat am 21. Februar getagt, der Bundesrat hat
am 26. Februar gehandelt. Hätte die Sitzung zu dieser Vor-
lage zwei Wochen später stattgefunden, wäre der Artikel 3
mit g rosser Wahrscheinlichkeit in dem von mir nun angereg-
ten Sinne in der Kommission diskutiert worden.
Ich habe daher Verständnis, wenn der Entscheid über mei-
nen Antrag nicht heute gefällt wird, sondern von der Wirt-
schaftskommission im Lichte der Ereignisse der letzten
Wochen und unter Berücksichtigung einer bundesrätlichen
Stellungnahme nochmals geprüft wird. Ich bitte Sie aber,
und dies auch im Namen der FdP-Fraktion, die geschlossen
hinter diesem Antrag steht, die Differenzen um die rechtli-
che Auslegung des Artikels 3 zu beseitigen und klare Ver-
hältnisse zu schaffen. Dies ist auch im Interesse des Verhält-
nisses zwischen Bundesrat und Parlament ein wichtiges
Anliegen.
M. Gautier, rapporteur: La Commission des affaires écono-
miques n'a eu connaissance de la proposition de Mme
Spoerry que ce matin, comme vous tous. Elle n'a donc pas
pu en discuter lors de la séance où elle avait traité l'ensem-
ble de ce projet et cela pour deux raisons: d'une part, Mme
Spoerry n'est pas membre de notre commission et, d'autre
part, toute l'affaire des droits de douane sur le mazout n'a
été connue que quatre jours après la dernière séance de la
Commission pour les affaires économiques. C'est probable-
ment un pur hasard que cette coïncidence de date...
Cela dit, la commission se trouvait confrontée à deux possi-
bilités devant la proposition de Mme Spoerry, vous proposer
soit de renvoyer à la commission le projet de la nouvelle loi
sur le tarif des douanes, soit de repousser la proposition de
Mme Spoerry. La commission pourrait garder cette proposi-
tion dans ses dossiers pour ('étudier plus tranquillement et
par la suite revenir devant vous avec une motion ou un
postulat, voire une initiative parlementaire.
La majorité de notre commission, par 8 voix contre 7, a
décidé de vous proposer le renvoi à la commission pour
qu'elle puisse étudier d'ici la session de septembre la propo-
sition de Mme Spoerry. Comme il s'agit d'une revision totale
de la loi sur le tarif des douanes, nous estimons que la
proposition de Mme Spoerry peut parfaitement bien être
étudiée dans le cadre de cette refonte complète de la loi
même si le reste de la refonte n'apporte que relativement
peu de modifications à la loi actuelle. Il nous a apparu aussi
que la proposition de Mme Spoerry touchait un sujet assez
brûlant et que, comme le dit dans un proverbe français, «II
faut battre le fer pendant qu'il est chaud».
C'est pourquoi la majorité de la commission vous propose
de lui renvoyer le projet de révision de la loi sur le tarif des
douanes qu'elle essayera de vous présenter à nouveau au
mois de septembre et pour le reste de voter les deux arrêtés
fédéraux qui font partie du message 85.060.
Villiger, Berichterstatter: Wir Kommissionssprecher haben
uns entschlossen, auf ein Eintretensreferat zu verzichten,
weil Sie einen Kommissionsbericht erhalten haben, der aus-
sagekräftig genug ist und weil das Geschäft an sich völlig
unbestritten ist. Wir können damit Zeit sparen.
Der Antrag von Frau Spoerry hat nun aber eine neue Situa-
tion geschaffen. Ich möchte hier im Namen der Kommission
zu diesem Antrag materiell nicht Stellung nehmen. Das
Anliegen, das Frau Spoerry aufgeworfen und erläutert hat,
war zur Zeit der Kommissionssitzung noch nicht aktuell. Es
hat aber eine grundsätzliche Bedeutung. Wir dürfen in die-
sem Rat darüber nicht entscheiden, ohne es in der Kommis-
sion vertieft behandelt zu haben und natürlich auch nicht,
ohne dem Bundesrat Gelegenheit gegeben zu haben, dazu
Stellung zu nehmen.
Die Kommission erachtete aber das Problem als so wichtig,
dass es in die laufende Revision einbezogen werden sollte.
Wir haben dafür zwei Möglichkeiten. Die eine Möglichkeit ist
die, dass wir heute alle drei Vorlagen gesamthaft verab-
schieden und das Anliegen von Frau Spoerry auf den Weg
einer Motion oder einer parlamentarischen Initiative ver-
schieben und es dann gesondert behandeln.
Die zweite Möglichkeit ist die, dass die Kommission den
zweiten Erlass, also das Zolltarifgesetz, zurücknimmt und
die Frage vor der Septembersession abschliessend behan-
delt, und zwar so, dass wir in der Septembersession das
Geschäft hier behandeln können. Die Kommission hat sich
mit 8 gegen 7 Stimmen für diese zweite Lösung entschie-
den, zugleich mit dem Auftrag an die Verwaltung, das Pro-
blem auszuleuchten und der Kommission nähere Informa-
tionen zu geben.
Die Gründe, die für die erste Lösung, also Motion oder
parlamentarische Initiative, sprechen, waren die folgenden:
Man hat gesagt, es sei wichtig, den Ersterlass bis Ende Jahr
zu ratifizieren und zwar deshalb, weil das ganze Abkommen
nur dann auf den 1. Januar 1988 in Kraft treten kann, wenn
auf den 1. Januar 1987 17 Länder ratifiziert haben; bis jetzt
haben erst vier ratifiziert. Es sei deshalb wichtig, dass die
Schweiz ihre Stimme einbringen könne, damit nicht das
ganze internationale Vorhaben gegebenenfalls an der
Schweiz scheitern würde. Nun könnte theoretisch der Bun-
desrat den ersten Erlass-wenn wir hier zugestimmt haben -
ratifizieren, ohne die definitive Verabschiedung des Zolltarif-
gesetzes abzuwarten, aber es besteht natürlich zwischen
beiden Erlassen ein innerer Zusammenhang. Man hat nun
eine gewisse Hemmung seitens der Verwaltung, diese Ratifi-
kation vorzunehmen, solange die Referendumsfrist für das
Zolltarifgesetz, das dem fakultativen Referendum unterstellt
ist, nicht abgelaufen ist. Sie wird ungefähr im Februar ablau-
fen, dann wäre man also einen Monat zu spät. Das waren die
Gründe dafür, das Problem jetzt abschliessend zu behan-
deln.
Die Kommission hat aber mit 8 gegen 7 Stimmen die andere
Lösung vorgezogen, und zwar aus der Erwägung heraus,
dass es, wenn wir das nun auf den Motionsweg verschieben,
einfach viel zu lange dauert, bis das Problem endlich
entschieden werden kann und dass wir die Gelegenheit
ergreifen sollten, dieses Problem in der laufenden Revision
zu lösen.
Die Mehrheit war auch der Meinung, dass die Zeit für die
Ratifikation durchaus ausreiche, indem der Bundesrat auf
den 1. Januar 1987 die Ratifikation vornehmen könne, auch
wenn die Referendumsfrist noch laufe, weil erstens mit an

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Warenbezeichnung. Anpassung
Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit kein Referendum
zu erwarten ist und weil man Ende Jahr ja sicher weiss, ob
eine Unterschriftensammlung im Gange ist oder nicht.
Wenn keine im Gange ist, kann man mit Sicherheit anneh-
men, dass das Referendum nicht benutzt wird. Dazu kommt,
dass die EG nur zustimmen wird, wenn die USA und Kanada
zustimmen. Vier Länder haben schon ratifiziert, und wenn
die USA nicht zustimmen, wird auch die EG es nicht tun;
wenn aber die EG, die USA und Kanada zustimmen, dann
reichen die Stimmen auch ohne die Schweiz aus, so dass
die Gefahr sehr klein ist, dass die Schweiz dann das Züng-
lein an der Waage spielen müsste.
Die Kommission schlägt Ihnen deshalb vor, heute den ersten
Erlass, das internationale Uebereinkommen über das har-
monisierte System, endgültig zu verabschieden, die Anpas-
sung der internationalen Vereinbarungen an das harmoni-
sierte System ebenfalls, den zweiten Erlass hingegen, das
Zolltarifgesetz, noch einmal in die Kommission zu geben
und im September darauf zurückzukommen.
Bundesrat Stich: An sich hat dieser Antrag von Frau Spoerry
mit dem, was jetzt zur Diskussion steht, überhaupt nichts zu
tun. Es ist rein zufällig, dass er im gleichen Gefecht behan-
delt wird. An sich hätte ich gar nichts dagegen, wenn das
Parlament sich die Zeit nehmen würde, die Sache etwas
gründlicher zu überlegen und nicht solche Schnellschüsse
abzugeben. Der Bundesrat wird aber jetzt oder später die-
sen Vorschlag natürlich bekämpfen müssen, weil er grund-
sätzlich die Interessen des Bundes wahrzunehmen hat.
Hingegen muss ich eines sagen: Nach allem, was ich in der
letzten Zeit erlebt habe, können Sie nicht erwarten, dass der
Bundesrat dieses Abkommen ratifiziert, bevor die Referen-
dumsfrist abgelaufen ist. Das kommt sicher nicht in'Frage.
Aber ich glaube, es wäre vernünftig, wenn Sie hier nun
dieses harmonisierte System, diese Beschlüsse genehmigen
würden und Frau Spoerry dann eine Einzelinitiative oder
eine Motion starten würde.
Der Ständerat, der gelegentlich ja als juristisches Gewissen
gilt, hat meines Wissens am 7. Mai zu diesen Vorschlägen
Stellung genommen und am Artikel 3 nichts zu beanstanden
gehabt. Also von mir aus gesehen wäre wünschbar, Sie
würden heute dieses Gesetz verabschieden, aber auf keinen
Fall mit dem Antrag Spoerry. Dann könnte man die Vorlage
ratifizieren, und Frau Spoerry kann dann den üblichen Weg
beschreiten. Ich glaube nicht, dass sie befürchten muss,
dass wir noch etwas unternehmen in der Zwischenzeit.
Bundesbeschluss betreffend das Internationale Ueberein-
kommen über das Harmonisierte System zur Bezeichnung
und Codierung der Waren
Arrêté fédéral concernant la Convention internationale sur
le Système harmonisé de désignation et de codification
des marchandises
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1 et 2
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
97 Stimmen
(Einstimmigkeit)
Zolltarifgesetz - Loi sur le tarif des douanes
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Präsident: Nun beantragt die Kommission aber Rückwei-
sung der ganzen Vorlage an die Kommission, damit sie den
Antrag von Frau Spoerry bereinigen könne.
Ein anderer Antrag aus der Ratsmitte ist nicht gestellt
worden.
Bundesrat Stich: Ich würde vorschlagen, dass Frau Spoerry
.ihren Antrag zurückzieht und eine Motion einreicht.
Bekämpfen werden wir sie ohnehin.
Präsident: Ist Frau Spoerry bereit, ihren Antrag zugunsten
einer Motion zurückzuziehen, damit die Vorlage heute
behandelt werden kann?
Frau Spoerry: Nein.
Präsident: Der Antrag der Kommission lautet auf Zurück-
nahme in die Kommission. Ein anderer Antrag aus der
Ratsmitte ist nicht gestellt worden.
Angenommen - Adopté
Bundesbeschluss über die Anpassung internationaler Ver-
einbarungen infolge Uebernahme des Internationalen
Uebereinkommens über das Harmonisierte System zur
Bezeichnung und Codierung der Waren
Arrêté fédéral concernant l'adaptation d'accords interna-
tionaux par suite du transfert dans le droit national de la
Convention internationale sur le Système harmonisé de
désignation et de codification des marchandises
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1 et 2
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
87 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An die Kommission - A la commission

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Warenbezeichnung. Harmonisiertes System und Zolltarif. Anpassung
Désignation des marchandises. Système harmonisé et tarif des douanes. Adaptation
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
03
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.060
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
04.06.1986 - 08:00
Date
Data
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593-595
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Pagina
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