ch_vb · <td class="metadataCell">20040010</td> · 1993-12-09 · de


21. März 1996
N
543
Unerlaubter Verkehr mit Betäubungsmitteln
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Für Annahme des Entwurfes stimmen – Acceptent le projet:
Alder, Aregger, Bangerter, Baumann Alexander, Baumber-
ger, Berberat, Bezzola, Bircher, Blaser, Blocher, Bonny,
Borel, Borer, Bortoluzzi, Bosshard, Brunner Toni, Caccia,
Columberg, Comby, Couchepin, David, Deiss, Dettling, Dor-
mann, Dünki, Dupraz, Durrer, Eberhard, Egerszegi, Eggly,
Ehrler, Engler, Epiney, Eymann, Fasel, Fehr Hans, Filliez,
Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Föhn, Freund, Frey
Claude, Frey Walter, Friderici, Fritschi, Gadient, Giezendan-
ner, Grendelmeier, Gros Jean-Michel, Gross Jost, Guisan,
Gusset, Gysin Hans Rudolf, Hasler, Heberlein, Heget-
schweiler, Hess Otto, Hess Peter, Hochreutener, Imhof, Kel-
ler, Kofmel, Kühne, Kunz, Lachat, Langenberger, Lauper,
Leu, Loeb, Loretan Otto, Lötscher, Maitre, Maspoli, Maurer,
Meier Samuel, Moser, Mühlemann, Nabholz, Nebiker, Oster-
mann, Pelli, Philipona, Pidoux, Raggenbass, Ruckstuhl, Ruf,
Rychen, Sandoz Marcel, Schenk, Scherrer Jürg, Scherrer
Werner, Scheurer, Schlüer, Schmid Samuel, Schmied Wal-
ter, Seiler Hanspeter, Simon, Speck, Stamm Judith, Stamm
Luzi, Steffen, Steinegger, Steinemann, Steiner, Straumann,
Stucky, Suter, Theiler, Tschopp, Tschuppert, Vetterli, Vogel,
Weigelt, Weyeneth, Widrig, Wiederkehr, Wittenwiler, Wyss,
Zapfl, Zwygart
(120)
Dagegen stimmen – Rejettent le projet:
Aeppli, Banga, Baumann Ruedi, Bäumlin, Bühlmann, Carob-
bio, Cavalli, de Dardel, Fankhauser, von Felten, Goll, Gon-
seth, Grobet, Gross Andreas, Günter, Gysin Remo, Haering
Binder, Hämmerle, Herczog, Hollenstein, Hubacher, Hub-
mann, Jans, Jöri, Jutzet, Leemann, Leuenberger, Maury
Pasquier, Meier Hans, Müller-Hemmi, Rechsteiner Paul,
Rennwald, Roth, Semadeni, Teuscher, Thanei, Thür, Ver-
mot, Vollmer, Zbinden
(40)
Der Stimme enthalten sich – S’abstiennent:
Béguelin, Hafner, Jeanprêtre, Marti Werner, Rechsteiner
Rudolf, Ruffy, Schmid Odilo, Strahm, Stump, Tschäppät,
Weber Agnes, Zisyadis
(12)
Stimmen nicht – Ne votent pas:
Aguet, von Allmen, Baumann Stephanie, Binder, Boden-
mann, Bührer, Cavadini Adriano, Chiffelle, Christen, Diener,
Dreher, Ducrot, Engelberger, Fehr Lisbeth, Grossenbacher,
Hilber, Ledergerber, Meyer Theo, Müller Erich, Oehrli, Pini,
Randegger, Ratti, Sandoz Suzette, Spielmann, Vallender,
Ziegler
(27)
Präsident, stimmt nicht – Président, ne vote pas:
Leuba
(1)
An den Ständerat – Au Conseil des Etats
95.085
Unerlaubter Verkehr
mit Betäubungsmitteln.
Übereinkommen
Trafic illicite
de stupéfiants.
Convention
Sistierung – Suspension
Botschaft und Beschlussentwurf vom 29. November 1995
(BBl 1996 I 609)
Message et projet d’arrêté du 29 novembre 1995
(FF 1996 I 557)
Kategorie IV, Art. 68 GRN – Catégorie IV, art. 68 RCN
__________________________________________________________
Philipona Jean-Nicolas (R, FR) unterbreitet im Namen der
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK)
den folgenden schriftlichen Bericht:
1. Das Übereinkommen von 1988 gegen den unerlaubten
Verkehr mit Betäubungsmitteln und psychotropen Stoffen ist
das jüngste von vier internationalen Betäubungsmittelüber-
einkommen und bekämpft mit verschiedenen Sanktionen
und Massnahmen sowie auf verschiedenen Ebenen den ille-
galen Handel. Es richtet sich unter anderem auch gegen An-
bau, Erwerb und Besitz von Betäubungsmitteln als Vorberei-
tungshandlungen zum Konsum. Die Schweiz hat dieses
Übereinkommen im November 1989 unterzeichnet; bis zum
September 1995 sind ihm 112 Staaten beigetreten. Der Bun-
desrat ersucht das Parlament, ihn zu ermächtigen, dieses
Übereinkommen zu ratifizieren.
2. Dem Parlament wurde dieses Ratifikationsvorhaben kurz
nach der Vorlage über die beiden Volksinitiativen «Jugend
ohne Drogen» und «für eine vernünftige Drogenpolitik» (Dro-
leg-Initiative) unterbreitet. Die nationalrätliche Kommission
für soziale Sicherheit und Gesundheit hat deshalb diese drei
Geschäfte gemeinsam vorberaten.
3. In der Botschaft zum Betäubungsmittelübereinkommen
macht der Bundesrat bereits darauf aufmerksam, dass er das
Übereinkommen erst ratifizieren würde, nachdem das Volk
über die Droleg-Initiative abgestimmt und diese verworfen
hätte. Ziele dieser Initiative sind u. a. folgende: Straffreiheit
von Konsum sowie Anbau, Erwerb und Besitz von Betäu-
bungsmitteln zum Eigenbedarf; ein Staatsmonopol, das mit-
tels Konzessionen die Bewilligung für Anbau, Herstellung
und Handel von Betäubungsmitteln zu gewerbsmässigen
Zwecken erteilt; keine Rezeptpflicht für Betäubungsmittel, die
aus nichtmedizinischen Gründen konsumiert werden. Diese
Ziele der Initiative sind mit den Bestimmungen des Überein-
kommens eindeutig nicht vereinbar.
4. Da die Volksabstimmung nicht binnen eines Jahres erfol-
gen wird, hat die Kommission an ihrer Sitzung vom
19. Januar 1996 beschlossen, dem Nationalrat zu beantra-
gen, die Beratung des Übereinkommens gemäss Artikel 12
Absatz 2 des Geschäftsverkehrsgesetzes aufzuschieben,
bis das Volk über die Droleg-Initiative abgestimmt hat.
Philipona Jean-Nicolas (R, FR) présente au nom de la Com-
mission de la sécurité sociale et de la santé publique (CSSS)
le rapport écrit suivant:
1. La Convention de 1988 contre le trafic illicite de stupéfiants
et de substances psychotropes est la plus récente des quatre
conventions sur les stupéfiants. Elle vise à combattre le com-
merce illicite par diverses sanctions et mesures ainsi qu’à dif-
férents niveaux. Elle lutte également contre la culture, l’ac-
quisition et la détention de stupéfiants en tant qu’actes pré-
paratoires à la consommation. En novembre 1989, la Suisse
a signé cette convention. Jusqu’en septembre 1995,
112 Etats y ont adhéré. Le Conseil fédéral demande au Par-
lement de l’habiliter à ratifier cette convention.

Politique en matière de drogue. Initiatives parlementaires
544
N
21 mars 1996
Bulletin officiel de l’Assemblée fédérale
2. La convention a été soumise à l’approbation du Parlement
peu après l’attribution des initiatives populaires «Jeunesse
sans drogue» et «pour une politique raisonnable en matière
de drogue» (initiative Droleg). Raison pour laquelle la Com-
mission de la sécurité sociale et de la santé publique du Con-
seil national a donc délibéré sur trois objets à la fois.
3. Dans son message sur la Convention internationale de
1988 contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances
psychotropes, le Conseil fédéral a déjà attiré l’attention sur le
fait que la convention ne pourra être ratifiée qu’une fois que
le peuple aura voté sur l’initiative Droleg et qu’il l’aura rejetée.
Cette initiative, contraire aux objectifs de la convention, vise
entre autres à dépénaliser la consommation, la culture, l’ac-
quisition et la détention de stupéfiants pour la consommation
propre. Par ailleurs, elle permettrait d’instaurer un monopole
de l’Etat, qui, par le biais de concessions, autoriserait la cul-
ture, la fabrication, le commerce et l’obtention de stupéfiants
sans ordonnance, et ce à des fins autres que médicales.
4. Etant donné que la votation populaire n’aura pas lieu avant
une année, la commission a décidé, lors de sa séance du 19
janvier 1996, de proposer au Conseil national, en vertu de
l’article 12, alinéa 2 de la loi sur les rapports entre les Con-
seils, de ne délibérer que lorsque le peuple aura voté sur l’ini-
tiative Droleg.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 19 zu 0 Stimmen bei
1 Enthaltung, die Behandlung des Betäubungsmittelüberein-
kommens von 1988 bis nach der Volksabstimmung über die
Droleg-Initiative aufzuschieben.
Proposition de la commission
La commission propose, par 19 voix sans opposition et avec
1 abstention, de reporter l’examen de la Convention interna-
tionale de 1988 contre le trafic illicite de stupéfiants et de
substances psychotropes jusqu’à ce que le peuple se soit
prononcé sur l’initiative Droleg.
Angenommen – Adopté
An den Ständerat – Au Conseil des Etats
Sammeltitel – Titre collectif
Drogenpolitik.
Parlamentarische Initiativen
Politique en matière de drogue.
Initiatives parlementaires
__________________________________________________________
93.454
Parlamentarische Initiative
(Hubacher)
Drogenpolitik
Initiative parlementaire
(Hubacher)
Politique en matière de drogue
Kategorie IV, Art. 68 GRN – Catégorie IV, art. 68 RCN
__________________________________________________________
Wortlaut der Initiative vom 14. Dezember 1993
Gemäss Artikel 93 Absatz 1 der Bundesverfassung und Arti-
kel 21bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reiche ich eine
parlamentarische Initiative als allgemeine Anregung ein:
Das Bundesgesetz über die Betäubungsmittel ist so abzu-
ändern, dass die heute zulässige und praktizierte Drogenpo-
litik überprüft und im Sinne der möglichsten Eliminierung
des Drogenschwarzmarktes, der damit zusammenhängen-
den Beschaffungskriminalität und der bekannten Folgen für
die Gesellschaft und die Betroffenen verbessert werden
kann.
Texte de l’initiative du 14 décembre 1993
Me fondant sur l’article 93 alinéa 1er de la constitution et sur
l’article 21bis de la loi sur les rapports entre les Conseils, je
dépose l’initiative parlementaire suivante conçue en termes
généraux:
La loi fédérale sur les stupéfiants doit être modifiée de sorte
que l’on puisse réexaminer et améliorer la politique actuelle
en matière de drogue, telle qu’elle est admise et pratiquée,
dans le but d’éliminer autant que possible le marché noir de
la drogue et la criminalité qui en découle, avec ses consé-
quences connues pour la société et pour les intéressés.
Mitunterzeichner – Cosignataires: Keine – Aucun
Philipona Jean-Nicolas (R, FR) unterbreitet im Namen der
Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK)
den folgenden schriftlichen Bericht:
Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit hat an
ihren Sitzungen vom 28. Oktober 1994 und 15. Februar 1996
die von Herrn Hubacher (S, BS) am 14. Dezember 1993 ein-
gereichte parlamentarische Initiative gemäss Artikel 21ter
des Geschäftsverkehrsgesetzes vorgeprüft.
Die Initiative verlangt eine Überprüfung des Betäubungsmit-
telgesetzes im Sinne, dass der Drogenschwarzmarkt mög-
lichst eliminiert werden kann.
Begründung des Initianten
Nicht nur die jüngsten Ereignisse in Zürich zeigen – für die
einen schlagartig, für andere einen langjährigen Missstand
verschärft bestätigend –, dass das Drogenproblem weit über
den Kreis der Direktbetroffenen hinaus gesellschaftspoli-
tische Fragen aufwirft. Wer das Drogenelend am früheren
Platzspitz und heute beim Bahnhof Letten persönlich gese-
hen hat, ist erschüttert. Dabei ist Zürich wohl für schweizeri-
sche Verhältnisse das extremste Negativbeispiel. Es wäre
aber trügerisch anzunehmen, das Drogenproblem konzen-
triere sich vor allem oder fast ausschliesslich auf die Stadt
Zürich.
Ich meine, die Politik sei gefordert und müsse sich mit dieser
Frage beschäftigen. Ich verzichte in der schriftlichen Begrün-
dung auf das Erwähnen von näheren Angaben, Vergleichen,
unterschiedlichen Erfahrungen im In- und Ausland, Publika-
tionen u. a. m. Ich deponiere meine parlamentarische Initia-
tive absichtlich als allgemeine Anregung, um nicht von vorn-
herein einen falschen Diskussionsrahmen zu setzen. Es
könnte sein, dass das Drogenelend von uns Politikern nicht
durchwegs der real existierenden Situation angemessen
wahrgenommen wird. Es geht daher auch darum, unser par-
lamentarisches Bewusstsein zu wecken, unseren Informa-
tionsstand zu mehren, um dann zu überlegen, welche ge-
setzgeberischen Lösungsansätze sinnvoll sein könnten. Ich
weiss wohl, dass zwei Volksinitiativen im Tun sind – die sich
notabene total widersprechen – und dass es auch von da aus
beurteilt richtig wäre, sich über politische Lösungsschritte in
der Drogenpolitik rechtzeitig Gedanken zu machen. Es
könnte ja sein, dass zwischen den beiden «Extrembegeh-
ren» ein Mittelweg konsensfähig wäre, der gegenüber dem
Ist-Zustand eine Verbesserung brächte. Die für mich zentrale
Frage ist der Drogenschwarzmarkt, der in Zürich unter den
Dealern zu einem eigentlichen Krieg um die Marktvorherr-
schaft ausgeartet ist, wo es im wahrsten Sinn des Wortes um
Tod oder Leben geht. Ein holländischer Drogenfachmann,
Peter Cohen, erklärte kürzlich zu den mit Lockerungsmass-
nahmen gemachten Erfahrungen laut «Die Woche», Berlin,
9. Dezember 1993: «Verharmlosen will Cohen die Gefahren
des weissen Pulvers nicht: ’Wer zuviel nimmt, nimmt zuviel,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Unerlaubter Verkehr mit Betäubungsmitteln. Übereinkommen
Trafic illicite de stupéfiants. Convention
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Jahr
1996
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.085
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.03.1996 - 15:00
Date
Data
Seite
543-544
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