ch_vb · 93.3080 · 1993-06-18 · de


18. Juni 1993 
N
1435
Interpellation Heberlein
Cette opération de grande envergure, qui s'est close par une
lettre que Mme Ruth Dreifuss, conseillère fédérale, a adressée,
le 26 avril 1993, àtous les ministres de la recherche de la Com-
munauté, a produit un résultat concret dans la mesure où le
Conseil des ministres de la Communauté relève dans ses
conclusions de la réunion du 29 avril que «la participation ac-
crue des pays de l'AELE au programme-cadre (de recherche),
entre autres par le biais de l'Accord EEE, est susceptible de
contribuer de manière significative à l'effort européen de re-
cherche». La formule «entre autres» apporte la confirmation of-
ficielle de l'intérêt que les pays communautaires portent à une
association de la Suisse au programme-cadre.
Dans une prochaine étape, les conditions concrètes à la négo-
ciation d'un accord seront sondées au sein du comité mixte.
Une démarche analogue est prévue pour les programmes
d'éducation. Pour autant que le Conseil des ministres de la re-
cherche donne son aval, la négociation proprement dite pour-
rait ensuite s'ouvrir avec la Commission européenne en vue
de la conclusion d'accords de coopération en matière de re-
cherche et d'éducation.
A noter que la Suisse a obtenu qu'un haut représentant des
autorités fédérales participe en qualité d'expert à la prochaine
réunion du Crest, à la fin mai, qui traiterade l'aménagement du
4e programme-cadre.
2. Les contacts qui ont eu lieu avec les responsables du do-
maine recherche et éducation au sein de la Commission euro-
péenne et des pays communautaires font apparaître un intérêt
largement partagé à voir une participation active de la Suisse à
l'espace scientifique et éducatif européen. La Communauté
entend toutefois inscrire cette coopération scientifique dans le
contexte global de ses relations avec la Suisse, en insistant sur
la symétrie des intérêts. Il se pourrait donc que la Commu-
nauté, ou certains de ses membres, viennent à avancer, en
cours de négociation, des prétentions étrangères au domaine
recherche-éducation.
3. Conscient de l'importance du facteurtemps dans la concré-
tisation de son objectif, le Conseil fédéral n'a pas tardé à met-
tre en oeuvre les mesures mentionnées au point 1.
4. Il est prématuré d'évaluer les chances d'aboutir à un ac-
cord. A relever cependant la confirmation par la Communauté
de l'intérêt mutuel que les parties pourraient trouver dans une
participation de la Suisse, et la disposition des instances com-
munautaires à ouvrir des entretiens exploratoires en vue d'une
négociation à venir. Cela dit, il n'est pas vraisemblable qu'un
accord puisse prendre effet avant l'entrée en vigueur de l'Ac-
cord EEE, qui règle la participation des autres pays de l'AELE
aux programmes mentionnés.
5. En vertu de l'accord-cadre du 8 janvier 1986 sur la coopéra-
tion scientifique et technique, la possibilité subsiste pour les
partenaires suisses de participer aux différents projets des
programmes communautaires de recherche. Quant à la pré-
sence de la Suisse dans les instances de programme, elle est
acquise uniquement pour le programme de recherche Fusion
et pour les programmes d'éducation Erasmus et Comett II sur
la base d'accords bilatéraux.
Präsident: Die Interpellanten sind von der Antwort des Bun-
desrates teiweise befriedigt und verlangen Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
Verschoben - Renvoyé
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 93.3080
Interpellation Heberlein
Tätigkeit der Asylrekurskommission
Activité de la Commission
de recours en matière d'asile
Wortlaut der Interpellation vom 8. März 1993
Nachdem die Asylrekurskommission (ARK) ihre Arbeit vor ei-
nem Jahr aufgenommen hat, ersuche ich um die Beantwor-
tung folgender Fragen:
1.1 Ist die Zahl der Rekurse im Verhältnis zu den erstinstanzli-
chen Entscheiden nach Aufnahme derTätigkeit der ARK ange-
stiegen?
1.2 Wie lange ist die durchschnittliche Verfahrensdauer?
1.3 Wie hoch ist die Zahl der Pendenzen respektive die Ent-
wicklungstendenz der Anzahl hängiger Rekursverfahren?
1.4 Welches sind die Gründe eines allfälligen Rückstaus in Re-
kursverfahren?
1.5 Hat sich eine einheitliche Praxis der Rechtsprechung in
den verschiedenen Kammern entwickelt?
Wie bekannt und von der ARK bestätigt, werden Rekurse von
Personen aus bestimmten Gebieten, zum Beispiel Kosovo Al-
banern, in zweiter Priorität behandelt oder zurückgestellt. In
diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen:
2.1 Ist es richtig, dass die ARK eine von der Vorinstanz unab-
hängige Lagebeurteilung der Herkunftsländer der Beschwer-
deführer vornimmt?
2.2 Welche Mittel zur «Länderbeurteilung» stehen der ARK zur
Verfügung?
2.3 Kennt der Bundesrat die Gründe, weshalb die ARK ihre
Entscheide aufgrund der eigenen Lagebeurteilung verzögert?
Texte de l'interpellation du 8 mars 1993
La Commission de recours en matière d'asile (CRA) a com-
mencé son travail il y a un an; je prie à cet égard le Conseil fé-
déral de bien vouloir répondre aux questions suivantes:
1.1 Depuis que la CRA a été instituée, le nombre des recours
a-t-il augmenté par rapport aux décisions de première ins-
tance?
1.2 Quelle est la durée moyenne de la procédure?
1.3 Quel est le nombre des affaires pendantes ou, plus préci-
sément, comment évolue le nombre des procédures de re-
cours pendantes?
1.4 Quelles sont les raisons d'une éventuelle accumulation
des procédures de recours?
1.5 Une jurisprudence uniforme s'est-elle développée dans
les différentes chambres?
On sait, et la CRA l'a confirmé, que des recours de ressortis-
sants de certaines régions, comme les Albanais du Kosovo,
sont traités en seconde priorité, voire reportés. A ce sujet, je
pose les questions suivantes:
2.1 Est-il exact que la CRA procède à une évaluation de la si-
tuation dans le pays d'origine du recourant, indépendamment
de l'analyse faite par la première instance?
2.2 De quels moyens la CRA dispose-t-elle pour évaluer la si-
tuation dans les pays en question?
2.3 Le Conseil fédéral connaît-il les raisons pour lesquelles la
CRA retarde ses décisions au vue de sa propre évaluation de
la situation?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bezzola, Bonny, Bührer
Gerold, Dettling, Fischer-Seengen, Fritschi Oscar, Giger, Hari,
Pidoux, Spoerry, Steinegger, Stucky, Tschuppert Karl,
Wittenwiler,WyssPaul,Zolch 
(16)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.

Interpellation Camponovo
1436
N 
18 juin 1993
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 12. Mai 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 12 mai 1993
1.1 In der Zeitspanne von April 1992 bis Februar 1993 ist die
Zahl der Rekurse im Verhältnis zu den erstinstanzlichen Ent-
scheiden gegenüber der Vorperiode von April 1991 bis Fe-
bruar 1992 um rund 6 Prozent angestiegen.
1.2 Bei Berücksichtigung aller formeller und materieller Erledi-
gungen, d. h. aller Beschwerden, die seit dem 1. April 1992
eingegangen sind, ergibt sich eine durchschnittliche Verfah-
rensdauer von siebzig Tagen. Diese Zahl ist allerdings wenig
aussagekräftig, da ja die längstmögliche Hängigkeit elf Mo-
nate (1. April 1992 bis 28. Februar 1993) betrug. Um ein aussa-
gekräftiges Bild der durchschnittlichen Verfahrensdauer zu er-
halten, müsste mindestens ein Zeitraum von drei Jahren be-
rücksichtigt werden.
1.3 Ende Dezember 1992 betrugen die Pendenzen 9261 Be-
schwerden und Revisionen betreffend 16039 Personen. Die
Zahl der hängigen Beschwerden und Revisionen nahm zwi-
schen April und Dezember 1992 um rund 50 Prozent zu (vom
EJPD übernommene Pendenzen: 6248 Verfahren = 100 Pro-
zent). In den Monaten Januar und Februar 1993 konnte die
Zahl der hängigen Beschwerde- und Revisionsverfahren ge-
senkt werden (Januar: 8997; Februar 8847).
1.4 Mit ihrer Einsetzung auf den 1. April 1992 müsste die ARK
6248 hängige Beschwerden und Revisionen vom Beschwer-
dedienst EJPD übernehmen. Zudem war bis September 1992
eine hohe Zahl von Neueingängen zu verzeichnen. Wohl hat
die ARK am 1. April 1992 offiziell die Arbeit aufgenommen, ist
aber weitgehend erst im September 1992 Operationen gewor-
den. Dazu kommt, dass bei einer völlig neuen Organisations-
einheit, an einem neuen Standort, mit völlig neuen Abläufen
und mit neuen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, eine Einarbei-
tungs- und Konsolidierungsphase eingerechnet werden
muss. Da seit Januar 1993 die Ausgänge höher sind als die
Eingänge, ist gegenwärtig kein Rückstau im Rekursverfahren
festzustellen.
1.5 Soweit Grundsatzentscheide oder Aenderungen der Pra-
xis der ARK anstehen, können solche nur über die Präsiden-
tenkonferenz (bestehend aus dem Kommissionspräsidenten
und den Kammerpräsidenten) beschlossen werden. Bis jetzt
hat die ARK drei Grundsatzentscheide getroffen. Was die Ko-
ordination der übrigen Praxis anbelangt, so wird diese ge-
mäss Auskunft der ARK über die in der Verordnung vorgese-
henen Entscheidgremien, d. h. innerhalb der Kammern und
über jene hinweg in der Präsidentenkonferenz gewährleistet,
wobei kleinere Abweichungen nie ganz ausgeschlossen wer-
den können. Dabei ist anzufügen, dass die Richterinnen und
Richter der ARK bei ihren Entscheiden unabhängig und nur
dem Gesetz unterworfen sind, und die Aufhebung richterlicher
Entscheide im Rahmen der administrativen Aufsicht über die
ARK (Bundesrat/Bundesversammlung) unzulässig ist (Art 2
und 17 Abs. 3VOARK).
2.1 Als verwaltungsunabhängige Instanz muss die ARK be-
züglich der Lage in den Herkunftsländern selbständige Beur-
teilungen vornehmen. Dabei steht ihr unter anderem auch die
Dokumentation der Vorinstanz zur Verfügung (vgl. Art. 21
Abs. 2VOARK).
2.2 Neben der Benutzung der Dokumentation des BFF führt
die ARK gemäss Artikel 21 Absatz 1 Voark eine eigene Doku-
mentation und Bibliothek. Laut eigenen Angaben steht sie zu-
dem im Kontakt mit weiteren Institutionen und kann diese an-
fragen oder mit Gutachten beauftragen (z. B. EDA, UNHCR, ai,
Max-Planck- oder Orient-Institut, SFH, Caritas, Heks, Centre
Social Protestant, Helsinki Watch, IKRK, ZDWF, Ofpra). Zu-
dem hat sie Zugriff auf das Informations-und Dokumentations-
system Asyl (frühestens im Herbst 1993).
Nur in beschränktem Umfang steht ihr das Fachwissen der
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der BFF-Dokumentation zur
Verfügung, da diese als Teil der Vorinstanz nicht an einem Be-
schwerdeentscheid mitwirken dürfen.
2.3 Die eigenständige Lagebeurteilung gehört zur Ueberprü-
fungspflicht der ARK Als Bestandteil des Verfahrens kann sie
deshalb nicht als Verzögerung bezeichnet werden. Eine um-
fangreiche Lagebeurteilung (mit Gutachtensaufträgen an ex-
terne Fachleute) hat bis jetzt laut Auskunft der ARK nicht statt-
gefunden.
Im übrigen verweist der Bundesrat auch auf den Geschäftsbe-
richt der ARK, den er der Bundesversammlung zugestellt hat
Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bundes-
rates tei l weise befriedigt und verlangt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
Verschoben - Renvoyé
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 93.3032
Interpellation Camponovo
Ladenschlusszeiten
Interpellanza Camponovo
Orario di apertura dei negozi
Interpellation Camponovo
Heures de fermeture des magasins
Wortlaut der Interpellation vom 1. März 1993
Die Kartellkommission und der Preisüberwacher haben eine
Untersuchung über die Ladenöffnungszeiten vorgelegt (Veröf-
fentlichungen der Schweizerischen Kartellkommission und
des Preisüberwachers, Heft 1992/2), die in folgende Empfeh-
lungen mündet:
4. Empfehlung
Weder Arbeitnehmerinteressen noch externe Effekte noch die
wünschenswerte Versorgungsdichte vermögen eine Be-
schränkung der Ladenöffnungszeiten zu begründen. Die Kar-
tellkommission empfiehlt deshalb gemäss Artikel 25 Kartellge-
setz:
-die 
bestehenden Ladenschlussvorschriften sind aufzu-
heben;
- die gerechtfertigten Interessen, welche heute mittels Laden-
schlussvorschriften geschützt werden, sind in speziellen Ge-
setzen zu regeln;
- Arbeitsgesetz und Gesetze, welche die Bereiche Verkehr,
Lärm und Ruhestörungen betreffen, sind wettbewerbsneutral
auszugestalten.
Die Kartellkommission fordert Bund, Kantone und Gemeinden
auf, ihre Vorschriften entsprechend zu ändern.
Ich frage den Bundesrat, ob er diesen Empfehlungen Folge
leisten will und, wenn ja, welche Oeffnungszeiten und welche
praktische Ausgestaltung er befürwortet?
Testo dell'interpellanza del 1° marzo 1993
La Commissione dei cartelli e il preposto alla sorveglianza dei
prezzi hanno formulato un rapporto (fascicolo no. 2 del 1992)
sugli orari di apertura dei negozi che conclude con le seguenti
raccomandazioni:
4. Raccomandazioni
Né gli interessi dei lavoratori né gli effetti esterni e nemmeno la
densità auspicabile di approwigionamento possono motivare
una limitazione degli orari di apertura dei negozi. Giusta l'arti-
colo 25 della legge sui cartelli, la Commissione dei cartelli rac-
comanda pertanto:
- le prescrizioni esistenti in merito alla chiusura dei negozi de-
vono essere abrogate;
- gli interessi giustificati, che devono attualmente essere pro-
tetti mediante prescrizioni sulla chiusura dei negozi, devono
essere disciplinati in leggi speciali;
- la legge sul lavoro e le leggi che riguardano il traffico, il ru-
more e la perturbazione della quiete pubblica devono essere

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Heberlein Tätigkeit der Asylrekurskommission
Interpellation Heberlein Activité de la Commission de recours en matière d'asile
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3080
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
18.06.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
1435-1436
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Pagina
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