ch_vb · 90.949 · 1991-03-22 · de


Motion Bonny
754
N 
22 mars 1991
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Dans le rapport d'activité 1989 du Groupe suisse de recherche
clinique sur le cancer (SIAK), il est affirmé qu'en 1989 cent fois
plus de personnes sont décédées à cause du cancer que par
suite du SIDA. Un quart de toute les causes de mort en Suisse
sont dues au cancer. Même avec le progrès de la médecine
dans la prévention et la cure, les maladies attribuées au cancer
restent très élevées et justifient un effort accru dans la recher-
che de base et clinique. Pour la législature 1988-1991, les sub-
ventions fédérales seront de 32 millions de francs (8 millions
par année en moyenne): elles permettront de financer la re-
cherche de base qui est réalisée par l'«lnstitut suisse de re-
cherches expérimentales sur le cancer» (ISREC) à Epalinges
et la recherche clinique sur les tumeurs qui coordonne l'acti-
vité de sept centres de recherche clinique. En plus, le Fonds
national de la recherche et la Ligue suisse contre le cancer,
avec des ligues cantonales, mettent encore des moyens à dis-
position, étant donné que les subventions de l'Etat sont insuffi-
santes. D'après le président de la ligue suisse, le professeur
G. Noseda, cette association devrait s'occuper d'aider les per-
sonnes malades du cancer en difficultés financières et socia-
les, et non de financer la recherche clinique.
Chaque année, 30 000 Suisses tombent malades du cancer et
15 000 meurent. La médecine a fait des progrès considéra-
bles et beaucoup de personnes peuvent aujourd'hui être sau-
vées. Mais l'on pourrait aller encore plus loin dans la préven-
tion et dans la recherche de toutes les causes possibles de la
maladie. Des moyens financiers supplémentaires sont toute-
fois indispensables, soit pour la recherche clinique, soit pour
celle de base. Aujourd'hui, des projets de recherche jugés va-
lables ne peuvent pas être réalisés, faute de ressources finan-
cières.
Selon le professeur Noseda, l'on aurait besoin de 3 à
5 millions de francs de plus par année pour obtenir des résul-
tats encore meilleurs.
Pour ces raisons et tout en soutenant la recherche expérimen-
tale de base, nous demandons que l'effort de la Confédération
à partir de l'année 1992 soit sensiblement augmenté dans l'in-
térêt de la population suisse.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. Februar 1991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 27 février 1991
Depuis 1975, la Confédération soutient la recherche sur le
cancer par des subventions à l'Institut suisse de recherche ex-
périmentale sur le cancer (ISREC) et au Groupe suisse de re-
cherche clinique sur le cancer (SIAK). L'ISREC se consacre à
la recherche fondamentale en vue d'applications dans la prati-
que et le SIAK, se fondant sur des connaissances de base,
entreprend et coordonne la recherche appliquée (clinique et
épidémiologique) dans le cadre d'un réseau de centres cou-
vrant l'ensemble de la Suisse. Ces deux instituts peuvent s'ap-
puyer sur 25 ans d'expérience jalonnés de succès. Ils ont
considérablement contribué à une meilleure compréhension
des causes à l'origine des cancers et, partant, à élargir les
perspectives dans les domaines de la prévention, du dépis-
tage précoce et du traitement du cancer. L'année dernière,
ces deux instituts ont fait pour la première fois l'objet d'une
évaluation par des groupes d'experts externes mandatés par
la Confédération. Ces experts ont estimé que l'ISREC et le
SIAK avaient fourni jusqu'ici des prestations d'une remarqua-
ble qualité.
Les demandes en faveur de la recherche sur le cancer formu-
lées dans le message du Conseil fédéral concernant l'encou-
ragement de la recherche scientifique durant la période
1992-1995 et un programme d'actions concerté en micro-élec-
tronique prévoient une augmentation des subventions fédéra-
les par rapport au programme de subventionnement en cours.
Il est proposé de faire passer la subvention à l'ISREC de
20,160 millions à 27,940 millions de francs, et celle accordée
au SIAK de 11,840 millions à 16,408 millions de francs. Si l'on
veut que ces deux instituts puissent continuer de faire face à
leurs tâches, ces augmentations sont parfaitement justifiées,
comme le souligne le Conseil fédéral dans son message. Ce
point de vue est également partagé par le Conseil suisse de la
science, de même que par les experts qui avaient été chargés
de l'évaluation du SIAK et de l'ISREC. Les Chambres fédérales
auront l'occasion, au cours de cette année, de se prononcer
sur la proposition présentée par le Conseil fédéral à ce sujet.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
Abgeschrieben - Classé
#ST# 90.949
Motion Bonny
Gebietsveränderungen
Modifications territoriales
Wortlaut der Motion vom 12. Dezember 1990
Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament eine Verfas-
sungsbestimmung über Gebietsveränderungen in der Eidge-
nossenschaft vorzulegen. Darin hat der Bund Bestand und
Gebiet der Kantone zu gewährleisten. Aenderungen im Be-
stand und Gebiet der Kantone bedürfen der Zustimmung der
beteiligten Kantone sowie neu einer Zweidrittelsmehrheit der
Stimmberechtigten des betroffenen Gebietes. Zusätzlich er-
fordern diese Bestandes- und Gebietsveränderungen wie bis
anhin die Zustimmung von Volk und Ständen. Der Bund regelt
das Verfahren im Einzelfall. Vorbehalten bleiben kleine Grenz-
bereinigungen.
Texte de la motion du 12 décembre 1990
Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un
projet de disposition constitutionnelle sur les modifications
territoriales au sein de la Confédération, fixant l'obligation de
celle-ci de garantir l'existence et le territoire des cantons. Des
modifications touchant l'existence ou le territoire de cantons
doivent être approuvées par les cantons concernés ainsi que
par une majorité des deux tiers des électeurs du territoire en
question, ce qui est nouveau. En outre de telles modifications
continueront à être soumises au vote du peuple et des can-
tons. La Confédération fixe les modalités de détail de la procé-
dure. Sont réservées de petites rectifications de fontière.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Burckhardt, Frey Claude,
Gysin, Houmard, Luder, Müller-Meilen, Seiler Hanspeter,
Wanner 
(8)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die derzeitige Regelung in der Bundesverfassung über Ge-
bietsveränderungen vermag sowohl in formeller als auch in
materieller Hinsicht nicht zu befriedigen. Massgebend sind
heute vor allem Artikel 1 BV, der die 23 souveränen Kantone
aufzählt, welche die Gesamtheit der Schweizerischen Eidge-
nossenschaft bilden, sowie Artikel 5 BV, mit welchem der
Bund unter anderem den Kantonen ihr Gebiet gewährleistet.
Die Vorarbeiten zur Totalrevision der Bundesverfassung ha-
ben gezeigt, dass die Frage der Gebietsveränderungen - eine
gerade in einem Bundesstaat sehr wichtige und delikate Mate-
rie - einer Regelung in einem speziellen Verfassungsartikel
bedarf.
Der sich in der letzten Zeit abzeichnende Umbruch in- und
ausserhalb unseres Landes macht es erforderlich, dass diese
Frage zügig geregelt wird. Es kann insbesondere nicht zuge-
wartet werden, bis die Totalrevision - wenn überhaupt jemals
- endlich realisiert sein wird. Gerade die Frage der europäi-
schen Integration macht es erforderlich, dass dieser Prozess
nicht von Desintegrationserscheinungen im Innern des Lan-

22. März 1991
755
Motion der sozialdemokratischen Fraktion
des begleitet wird. Auf der anderen Seite darf aber auch nicht
eine Regelung vorgesehen werden, welche Gebietsverände-
rungen überhaupt ausschliesst. Solche Entwicklungen müs-
sen offen bleiben; gleichzeitig sind aber auch die Vorausset-
zungen festzulegen, unter welchen sie stattfinden können.
Am konkreten Beispiel der dornenvollen Auseinandersetzung
um die Zukunft des Laufentals hat sich gezeigt, dass solch gra-
vierende Eingriffe niemals von einem Zufallsmehr abhängen
dürfen. Bei der letzten Volksabstimmung im Laufental hätten -
wenn man vom hängigen Beschwerdeverfahren beim Bun-
desgericht absieht - nur etwas mehr als 100 Personen den
Ausschlag über die Kantonszugehörigkeit dieses Amtsbezir-
kes gegeben. Das Mehr betrug etwa 51 Prozent. In der Motion
wird die Auffassung vertreten, dass ein derart wichtiger Ent-
scheid nicht von einer Zufallsmehrheit, sondern von einer qua-
lifizierten Mehrheit im betroffenen Gebiete getragen werden
muss. Andernfalls besteht die Gefahr, dass weiteren Gebiets-
veränderungen Vorschub geleistet wird. Es ist offensichtlich,
dass derartige Auseinandersetzungen nicht nur staatspoli-
tisch belastend für die involvierten Kantone sind, sondern
auch für die Eidgenossenschaft destabilisierend wirken.
Neu schlägt die Motion ferner vor, dass der Bund das Verfah-
ren bei solchen Gebietsveränderungen im Einzelfall zu regeln
hat. Dies entspricht dem Gebot der rechtsgleichen Behand-
lung im Gebiete der Eidgenossenschaft.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. Februar 1991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 février 1991
1. Die Bundesverfassung enthält keine Regeln über territoriale
Veränderungen, auch nicht über die Schaffung, Teilung und
Verbindung von Kantonen. Lehre und Praxis gehen aber da-
von aus, dass - gestützt auf die Artikel 1, 5 und 118 der Bun-
desverfassung - Aenderungen im Bestand und Gebiet der
Kantone einer Verfassungsrevision zugänglich sind. Solche
Aenderungen sind jedoch nur möglich mit Zustimmung des
betroffenen Gebiets, der betroffenen Kantone sowie von Volk
und Ständen. Bundesrat und Bundesversammlung haben im
Zusammenhang mit den Bestrebungen um die Wiedervereini-
gung der beiden Basel und mit der Gründung des Kantons
Jura keine Zweifel über diese Rechtslage offengelassen.
2. In seiner Stellungnahme an die Petitionskommission des
Ständerates zu den Standesinitiativen der Kantone Bern und
Neuenburg betreffend die Schaffung einer Verfassungsbe-
stimmung über Aenderungen im Bestand und Gebiet der Kan-
tone vom 14. November 1979 kam der Bundesrat zum
Schluss, es erscheine zwar als wünschbar, das geltende
Recht in der Verfassung zu verankern, jedoch sei dieses Anlie-
gen nicht vordringlich. Zudem wurde ein aktuelles Bedürfnis
für Erleichterungen oder Erschwerungen von Gebietsverän-
derungen auf Verfassungsstufe verneint (BBI 1979 III 1139).
Der Bundesrat beantragte, den Standesinitiativen keine Folge
zugeben.
Die Bundesversammlung machte sich diese Ueberlegungen
zu eigen und folgte dem Antrag des Bundesrates, beauftragte
aber diesen in einer Motion, dem Anliegen im Rahmen der To-
talrevision der Bundesverfassung Rechnung zu tragen (AB
1980 S 55-61; AB 1980 N 791-799). Mit Bundesbeschluss
vom S.Juni 1987 haben sodann die eidgenössischen Räte
eine Totalrevision der Bundesverfassung beschlossen und
den Bundesrat beauftragt, ihnen Entwurf und Botschaft zu ei-
ner neuen Verfassung zu unterbreiten.
3. Der Bundesrat wird den Räten im Rahmen der Totalrevision
der Bundesverfassung auftragsgemäss eine Bestimmung
über Gebietsveränderungen vorschlagen. Eine vorgängige
Partialrevision der Bundesverfassung dürfte sich deshalb
kaum aufdrängen. Wie bereits erwähnt, sind Gebietsverände-
rungen in unserem Bundesstaat bereits nach geltendem
Recht möglich. Die Gründung des Kantons Jura liefert den
klassischen Beweis. Der Bundesrat wird in Erfüllung des parla-
mentarischen Auftrages sorgfältig prüfen, ob sich ein neuer
Verfassungsartikel auf eine blosse Verankerung des gelten-
den Rechts beschränken soll oder ob Erschwerungen im
Sinne der vorliegenden Motion bzw. Erleichterungen in Rich-
tung eines einfacheren Entscheidungsprozesses auf Bun-
desebene vorzusehen sind. Gegenstand der Prüfung wird
auch die Frage sein, ob das gelegentlich als Mangel empfun-
dene Fehlen bundesrechtlicher Verfahrensvorschriften bei
Aenderungen im Bestand und Gebiet der Kantone nicht
zweckmässigerweise durch den Bund zu beheben sei.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 90.768
Motion
der sozialdemokratischen Fraktion
Abschöpfung von Planungsgewinnen
Motion
du groupe socialiste
Amenagement du territoire.
Prélèvement des plus-values
Wortlaut der Motion vom 3. Oktober 1990
Der Bundesrat stellt dem Parlament Antrag zur Schaffung der
notwendigen rechtlichen Grundlagen, die ihn berechtigen,
1. den Kantonen eine Frist von drei Jahren zu setzen, innert
welcher diese gemäss Artikel 5 des Raumplanungsgesetzes
die angemessene Abschöpfung von erheblichen Vorteilen aus
planerischen Festlegungen regeln müssen;
2. in säumigen Kantonen die ungerechtfertigten Planungsge-
winne stellvertretend unter Kostenfolge abzuschöpfen;
3. die Kantone zu verpflichten, die Erträge zu einem überwie-
genden Teil für den öffentlichen und genossenschaftlichen
Wohnungsbau einzusetzen.
Texfe de la motion du 3 octobre 1990
Le Conseil fédéral est prié de soumettre au Parlement une pro-
position visant à établir des bases légales l'autorisant à:
1. impartir aux cantons un délai de 3 ans pour établir un ré-
gime de compensation des avantages majeurs résultant de
mesures d'aménagement, conformément à l'article 5,1er al.,
de la loi sur l'aménagement du territoire;
2. prélever, à titre subsidiaire et avec suite de frais et dépens,
les plus-values injustifiées provenant du retard dans l'applica-
tion des normes légales par les cantons négligents;
3. contraindre les cantons à réserver la majeure partie de ces
plus-values à des projets de construction de logements par les
pouvoirs publics ou par des sociétés coopératives.
Sprecher - Porte-parole: Ledergerber
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Grundbesitzer können jährlich Milliardengewinne einstrei-
chen, die ihnen aus planerischen Festlegungen und ohne ei-
gene Leistungen entstehen. Die Einteilung eines Grund-
stückes in eine Bauzone oder die Erhöhung der zulässigen
Ausnützungsziffer oder die Erschliessung von Bauzonen
durch öffentliche Infrastrukturen wie Strasse, Nationalstras-
sen, Bahnbauten usw. führen jeweils sehr schnell zu einer Ver-
vielfachung der Bodenpreise. Es gibt keinen sachlichen
Grund, warum einzelne Grundbesitzer auf Grund von solchen
planerischen Entscheiden und ohne irgendwelche ökonomi-
sche Leistung ihrerseits Milliardengewinne einstreichen sol-
len, während der freie Wohnungsbau infolge der gewaltig ge-
stiegenen Bodenpreise nicht mehr in der Lage ist, Wohnun-
gen zu vernünftigen Mietzinsen zu produzieren. Hier drängt

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Bonny Gebietsveränderungen
Motion Bonny Modifications territoriales
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.949
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.03.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
754-755
Page
Pagina
Ref. No
20 019 753
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