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2006-0515 
183 
07.097 
Message 
relatif à l’octroi d’un prêt à la Fondation des immeubles 
pour les organisations internationales (FIPOI) en faveur de l’Union 
internationale pour la conservation de la nature et de ses ressources 
(UICN) à Gland (Vaud), en vue du financement de la construction 
d’un nouvel immeuble administratif pour le siège de l’Union 
du 7 décembre 2007 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Par le présent message, nous vous soumettons, en vous proposant de l’approuver, un 
projet d’arrêté fédéral relatif à l’octroi d’un prêt de 20 millions de francs suisses à la 
Fondation des immeubles pour les organisations internationales (FIPOI) destiné au 
financement d’un bâtiment pour l’Union internationale pour la conservation de la 
nature et des ses ressources (UICN). 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
7 décembre 2007 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
La présidente de la Confédération, Micheline Calmy-Rey 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

184 
Condensé 
La Suisse possède une longue tradition en matière d’accueil d’organisations et de 
conférences internationales. Le rôle d’Etat hôte que joue notre pays lui offre une 
plateforme unique et précieuse pour la mise en oeuvre de sa politique étrangère. 
Suite à l’adhésion de la Suisse à l’Organisation des Nations Unies (ONU), la politi-
que d’accueil suisse a encore gagné en importance et en visibilité. 
Les facilités que la Confédération est à même d’accorder par l’intermédiaire de la 
Fondation des immeubles pour les organisations internationales (FIPOI) à Genève 
sont un élément essentiel de la politique d’accueil de la Suisse. La possibilité est 
ainsi offerte aux organisations intergouvernementales qui envisagent de construire 
ou d’acquérir un bâtiment de souscrire un prêt de la Confédération, sans intérêt 
et remboursable dans un délai de 50 ans. Il s’agit d’une forme particulièrement 
attrayante de promotion de la «Genève internationale» et de son extension le long 
de l’Arc lémanique, ainsi que d’une possibilité de renforcer l’implantation des 
organisations internationales qui y sont établies. 
Par le présent message, le Conseil fédéral invite les Chambres fédérales à approu-
ver, dans la cadre de la politique d’accueil de la Suisse, l’octroi d’un crédit 
d’engagement de vingt millions de francs destiné à l’octroi d’un prêt remboursable 
de même montant. Ce prêt est destiné au financement de la construction d’un nou-
veau bâtiment administratif en faveur du siège de l’Union internationale pour la 
Conservation de la nature et de ses ressources (UICN), installé à Gland (Vaud) 
depuis plus d’un quart de siècle. La FIPOI sera chargée de l’accompagnement 
technique du projet de construction et conseillera le maître d’ouvrage au cours de 
sa réalisation.

185 
Message 
1 
Introduction 
Le présent message a pour but l’octroi d’un prêt sans intérêt d’un montant de vingt 
millions de francs à la Fondation des immeubles pour les organisations internatio-
nales (ci-après la FIPOI) à Genève, en faveur de l’Union internationale pour la 
conservation de la nature et de ses ressources (ci-après l’UICN) à Gland (Vaud). Ce 
prêt est destiné à permettre le financement de la construction d’un nouvel immeuble 
administratif dans le cadre de l’extension immobilière du siège de cette organisation, 
qui devrait être réalisée au cours des années 2008 à 2010. 
Considérant d’une part que la conservation de l’environnement de notre planète est 
l’un des domaines de compétence prioritaires de la Genève internationale, que 
d’autre part l’UICN représente la principale alliance environnementale mondiale 
d’Etats, d’organismes publics et d’organisations non gouvernementales, le Départe-
ment fédéral des affaires étrangères (DFAE) tient à contribuer à l’ancrage de l’UICN 
en Suisse, au renforcement de sa position et de son influence en dotant son siège 
d’une infrastructure immobilière correspondant à ses besoins. Cette réflexion 
s’insère dans l’esprit de la décision de la Confédération, en 1990, d’accorder un don 
de 12, 5 millions de francs à l’Union pour la construction d’un immeuble adminis-
tratif à Gland, destiné à héberger son administration. 
1.1 
Le rôle international de Genève et de l’arc lémanique 
La Suisse jouit d’une longue tradition d’accueil d’organisations internationales. Les 
plus anciennes d’entre elles ont été fondées au XIXe siècle déjà. Aujourd’hui, de 
nombreux organismes internationaux ont leur siège en Suisse. Leur présence consti-
tue un atout considérable et une plateforme essentielle pour notre politique exté-
rieure. 
A la suite de l’adhésion de la Suisse à l’Organisation des Nations Unies (ONU) en 
2002, la politique d’accueil de notre pays a gagné en importance ainsi qu’en visibili-
té internationale, mettant en exergue le rôle de premier plan de la Suisse en tant que 
pays siège de nombreuses organisations intergouvernementales et lieu de conféren-
ces et de rencontres multilatérales. La «Genève internationale», dont l’aire d’influ-
ence s’étend à une partie de l’arc lémanique, joue un rôle particulier dans la concré-
tisation de cette politique d’accueil. 
Au total, 25 organisations internationales ont conclu un accord de siège avec la 
Suisse; un grand nombre d’organismes, de programmes et de secrétariats créés dans 
le cadre de conventions internationales viennent s’y ajouter. Le nombre des organi-
sations non gouvernementales (ONG) qui ont leur siège en Suisse s’élève à quelque 
250, parmi lesquelles 170 disposent d’un statut consultatif auprès des Nations Unies. 
Citons parmi les principales ONG le Conseil oecuménique des églises (COE), 
l’Organisation internationale de normalisation (ISO) ou encore, à Gland, le World 
Wide Fund for Nature (WWF, jusqu’en 1986 World Wildlife Fund) et l’UICN. 
Parmi les autres institutions renommées, citons le Comité international olympique 
(CIO) à Lausanne et le Forum économique mondial (WEF) à Genève. Par ailleurs,

186 
plus de 50 associations et organisations sportives ont leur siège mondial en Suisse, 
dont une trentaine dans le canton de Vaud. La Suisse abrite également le Comité 
international de la Croix-Rouge (CICR), fondé en 1864 à Genève, ville où il a tou-
jours maintenu son siège. 
Genève est traditionnellement le principal point de rencontre des organisations et 
institutions internationales en Suisse. Cette ville est aussi l’un des principaux centres 
de coopération multilatérale avec New York. Genève héberge par exemple l’un des 
deux sièges des Nations Unies en Europe (ONUG), ainsi que plusieurs institutions 
spécialisées de l’ONU, telles que l’Organisation internationale du travail (OIT), 
l’Organisation mondiale de la Santé (OMS), le Haut Commissariat aux réfugiés 
(HCR), le Haut Commissariat aux droits de l’homme (UNHCHR). S’y ajoute toute 
une palette d’organisations extérieures au système des Nations Unies, dont par 
exemple l’Association européenne de libre-échange (AELE) et l’Organisation 
mondiale du commerce (OMC). L’on trouve d’autres organisations internationales 
d’importance à Berne, avec l’Union postale universelle (UPU) et l’Organisation 
intergouvernementale pour les transports internationaux ferroviaires (OTIF), et à 
Bâle, avec la Banque des règlements internationaux (BRI). 
En raison de l’importance internationale que revêt Genève, 158 pays y maintiennent 
une mission diplomatique permanente. Chaque année, plus de 2500 rencontres et 
conférences internationales y sont organisées, auxquelles participent des délégués 
dont le nombre est estimé à environ 150 000 personnes. 
Outre son importance politique pour la Suisse, la «Genève internationale» constitue 
de nos jours une composante majeure de la vie économique de la région lémanique, 
dépassant largement le cadre cantonal originel. Des quelque 25 000 personnes 
employées au sein d’organisations internationales et de représentations diplomati-
ques en Suisse, plus de 90 % travaillent à Genève. Par ailleurs plus de 14 000 em-
plois du secteur privé, en particulier de celui des services, sont imputables à la 
présence des organisations internationales sises à Genève et le long des rives suisses 
du Léman. Les dépenses annuelles des 25 organisations internationales au bénéfice 
d’un accord de siège avec la Suisse, et dont 22 se trouvent à Genève, avoisinent les 
4,5 milliards de francs, dont plus de trois milliards sont versés sous forme de salaires 
ou de rétributions pour des marchandises ou des prestations fournies en Suisse. 
L’impact financier de la présence d’organisations internationales en Suisse est donc 
une composante importante de notre économie nationale. 
La disparition de l’ordre bipolaire issu de la guerre froide a conduit à un renforce-
ment de la concurrence entre Etats désireux d’accueillir organisations et conférences 
internationales. 
Pour faire face à ce nouveau défi, le Conseil fédéral a développé une stratégie qui 
met l’accent sur la consolidation et le renforcement de la position de la Suisse en 
tant que pays d’accueil d’organisations internationales, concentrant ses efforts sur 
des domaines prioritaires clairement définis au sein desquels il est possible de déve-
lopper des synergies de travail. En ce qui concerne les candidatures de la Suisse en 
vue de l’accueil de nouvelles organisations, la Confédération suit une procédure 
sélective, en accord avec les domaines clés traditionnels que sont les questions 
humanitaires, les droits de l’homme, la politique de sécurité et de désarmement, 
l’économie et le commerce, le travail, la science et la technologie, ainsi que la santé, 
l’environnement et le développement durable. Cette stratégie permet de promouvoir

187 
de façon ciblée la position de la Suisse et d’affermir son rôle d’Etat hôte de confé-
rences et de congrès internationaux. 
A titre de mesures complémentaires, d’autres aspects de la politique d’accueil de la 
Suisse ont été renforcés. C’est le cas notamment de l’information sur le rôle interna-
tional de Genève et de sa région, de la création d’infrastructures destinées à faciliter 
l’intégration de membres de la communauté internationale, et de l’amélioration des 
conditions d’accueil des ONG. 
1.2 
La politique immobilière et la FIPOI 
Comme cela a été constaté au cours des dernières décennies, les actions immobiliè-
res ciblées constituent un aspect essentiel et nécessaire de notre politique d’accueil. 
C’est en particulier le cas en région genevoise, où les surfaces de bureaux à prix 
abordable sont une denrée rare. En outre, l’Etat hôte suisse a rapidement été 
confronté à la nécessité de devoir faire face aux nombreuses demandes immobilières 
avec des moyens financiers limités. L’utilité pour la Suisse de disposer d’un organe 
technique apte à s’impliquer activement lors de la planification des besoins immobi-
liers des organisations internationales et à gérer la construction et l’entretien des 
locaux mis à leur disposition a été largement reconnue, et ce rôle est assuré avec 
compétence par la fondation des immeubles pour les organisations internationales 
(FIPOI). 
La FIPOI est une fondation de droit privé suisse fondée en 1964 par la Confédéra-
tion et le canton de Genève. De par la révision de ses statuts, approuvée par le 
Conseil fédéral le 14 janvier 2004, la FIPOI, dont les possibilités d’action étaient 
limitées au seul Canton de Genève, a vu ses compétences géographiques s’élargir 
également au Canton de Vaud. Cet élargissement au canton voisin est possible dans 
les cas spécifiquement liés aux domaines de compétence prioritaires de la Genève 
internationale. 
La FIPOI est placée sous le contrôle de l’autorité fédérale de surveillance des fonda-
tions, ainsi que sous le contrôle financier conjoint de la Confédération et du canton 
de Genève. En vertu de ses statuts, elle a pour mission de mettre des bâtiments à la 
disposition des organisations intergouvernementales qui ont leur siège dans la région 
genevoise ou qui y tiennent des conférences internationales. Elle peut permettre aux 
organisations internationales de procéder à l’achat, à la construction ou au change-
ment d’affectation de bâtiments en leur octroyant des prêts sans intérêt remboursa-
bles dans un délai de 50 ans. Par ailleurs, la FIPOI a la possibilité d’acquérir ou de 
construire elle-même des biens immobiliers, de les louer et de les administrer. Dans 
des cas exceptionnels, elle peut mettre ses services à la disposition d’ONG interna-
tionales. 
Un prêt sans intérêt destiné à la construction d’un bâtiment représente une option 
très attrayante pour une organisation internationale. Le fait que cette dernière entre-
prenne un projet de construction en vue de devenir propriétaire de ses locaux admi-
nistratifs contribue à ancrer l’institution dans notre pays. L’octroi d’un prêt par le 
biais de la FIPOI constitue dès lors un outil essentiel dans la mise en œuvre de la 
politique d’accueil de la Suisse.

188 
Du jour de la fondation (1964) de la FIPOI au 31 décembre 2006, la Confédération 
lui a accordé des prêts pour un montant total d’un peu plus d’un milliard de francs 
(1006 millions). A fin 2006, la FIPOI avait remboursé à la Confédération, à titre 
d’amortissement et d’intérêts de ces prêts, la somme de 516 millions de francs. Par 
un arrêté des Chambres fédérales de juin 2000, d’autres prêts d’un montant de 
214 millions de francs ont été transformés en dons. Le patrimoine immobilier de la 
FIPOI, estimé à sa valeur d’assurances incendie (donc hors terrains), s’élevait au 
31 décembre 2006 à plus de 663 millions de francs. 
1.3 
L’organisation concernée 
L’UICN a été fondée en 1948 à Fontainebleau (France), à l’initiative de l’UNESCO; 
elle est la première organisation mondiale consacrée à l’environnement et s’est vu 
reconnaître le statut d’observateur auprès des Nations Unies. L’UICN s’est établie 
en Suisse, sous la forme d’une association de droit suisse au sens des articles 60 et ss 
du Code civil, en 1961 tout d’abord à Morges puis, dès 1979, à Gland/VD. Lui 
reconnaissant le caractère d’organisation internationale quasi gouvernementale en 
raison notamment du nombre d’Etats qui en sont membres, le Conseil fédéral a 
conclu avec l’UICN un accord de nature fiscale1, entré en vigueur le 1er janvier 
1987. Sur la base de cet accord, l’Union est exonérée des impôts directs et indirects 
fédéraux, cantonaux et communaux, alors que les membres de son personnel qui 
n’ont pas la nationalité suisse sont exonérés des impôts directs fédéraux, cantonaux 
et communaux sur les salaires qu’ils reçoivent de l’UICN. 
Les objectifs statutaires de l’UICN sont de promouvoir la conservation de la nature 
et de veiller à une utilisation équitable et écologiquement durable des ressources 
naturelles de notre planète. A cette fin, l’UICN encourage et soutient la recherche 
scientifique, intervient auprès des gouvernements et organismes internationaux afin 
d’influencer les politiques nationales de conservation de la nature et de les concilier 
à l’échelon intergouvernemental. Elle conseille lors de l’élaboration d’accords 
internationaux relatifs à la conservation de l’environnement, sert de forum aux 
experts et constitue l’épine dorsale d’un réseau planétaire visant au maintien de 
l’équilibre écologique de notre planète, qui réunit plus de 10 000 scientifiques et 
spécialistes. 
Les membres de l’UICN se composent de plus de 80 Etats, dont la Suisse qui adhéra 
le 22 janvier 1949, et de plus de 100 organismes de droit public, assurant ainsi la 
représentation de 140 pays au sein de l’UICN. En outre, elle comprend quelque 800 
organisations non gouvernementales, gouvernementales et membres affiliés. La 
structure de l’UICN est composée comme suit: 
– 
l’assemblée générale, qui détermine la politique et les éléments généraux de 
son programme 
– 
le conseil, qui veille à l’exécution conforme du programme 
– 
le bureau, organe restreint qui agit lorsque le conseil ne siège pas 
 
1 
Accord du 17 décembre 1986 entre le Conseil fédéral suisse et l’UICN pour régler le 
statut fiscal de l’Union et de son personnel en Suisse, RS 0.192.122.451.

189 
– 
les commissions, participant à l’élaboration et à l’exécution du programme 
– 
le directeur général, chef de l’exécutif de l’organisation 
Cette organisation emploie actuellement quelque 1000 collaborateurs permanents à 
travers le monde, aussi bien dans ses bureaux régionaux que sur le terrain. A Gland, 
160 personnes sont employées auprès de son siège mondial, dont une quarantaine 
sont de nationalité suisse. Il s’agit donc d’une organisation fortement décentralisée, 
présente dans les différentes régions du globe. 
Les ressources financières de l’UICN proviennent des cotisations de ses membres, 
de donateurs bilatéraux et multilatéraux ainsi que de fondations, soit, en 2006, un 
montant d’un peu plus de 113 millions de francs. La Suisse2 finance en moyenne 6 à 
7 % du budget annuel de l’UICN en lui versant une cotisation en tant qu’Etat mem-
bre d’environ 450 000 francs par an ainsi que des contributions à titre de finance-
ment de programmes ou de projets spécifiques qui se sont élevées en 2006 à quelque 
sept millions de francs. 
2 
Construction d’un bâtiment pour l’UICN 
2.1 
Contexte 
Vers la fin des années 80, l’UICN avait fait part de son intention de transférer son 
siège de Gland aux Pays-Bas. Dans le but d’éviter qu’un tel scénario ne se réalise, la 
Suisse a accordé à l’organisation un don conditionné forfaitaire à titre de participa-
tion de la Confédération au financement de la construction de son bâtiment de siège. 
Le montant alors engagé par la Confédération fut de 12,5 millions de francs3 et celui 
du Canton de Vaud de 5 millions de francs. Par ailleurs, la municipalité de Gland 
accordait un droit de superficie gratuit pendant 50 ans sur l’un de ses terrains. 
L’immeuble, inauguré le 3 novembre 1992, dans lequel se trouve le siège mondial 
de l’Union, a été conçu originellement pour accueillir 110 places de travail; or 
quelque 160 personnes travaillent actuellement pour l’UICN à Gland. L’effectif 
mentionné comprend également la vingtaine de collaborateurs du secrétariat de la 
Convention de Ramsar (traité intergouvernemental sur les zones humides), organe 
administrativement rattaché à l’UICN et actuellement à l’étroit dans le bâtiment 
UICN. L’accroissement du personnel de l’Union est dû essentiellement à la multi-
plication sensible de ses tâches ainsi qu’à l’augmentation du nombre des Etats 
membres. Le manque actuel de place limite considérablement l’Union dans la réali-
sation de ses objectifs, plus spécialement en ce qui concerne l’accueil d’experts et la 
formation de stagiaires ainsi que la tenue de réunions et séminaires internationaux. Il 
se pose en outre un problème de sécurité en cas d’incendie, ce qui a été relevé par 
les autorités locales compétentes. Grâce à la location, dès mai 2005, de 430 m2 de 
surfaces supplémentaires dans un immeuble industriel de Gland, la situation a pu 
être améliorée. Cette location reste toutefois temporaire, en raison d’une nouvelle 
affectation du bâtiment prévue à terme par son propriétaire. Elle est insatisfaisante 
car le personnel de l’UICN est ainsi dispersé. 
 
2 
DETEC/OFE – article budgétaire no 2310.0125 
3 
Décision du Conseil fédéral du 18 juin 1990

190 
2.2 
Evaluation de la nécessité de construire un nouveau 
bâtiment administratif 
Afin de résoudre la question du manque d’espace de travail, le Directeur général de 
l’UICN a sollicité, en février 2003, le soutien de la Confédération en vue de la 
construction d’un nouvel immeuble administratif. Ce dernier est conçu pour accueil-
lir quelque 120 places de travail, une partie d’entre elles pouvant être destinée à des 
experts ou stagiaires occupés temporairement auprès de l’UICN dans le cadre de 
projets spécifiques, ainsi qu’à certaines institutions travaillant en réseau avec 
l’UICN ou soutenant l’UICN. Les besoins actuels et prévisibles en surfaces adminis-
tratives et de formation seraient ainsi couverts. 
On notera, que parallèlement l’UICN prévoit de rénover son ancien bâtiment à 
ses frais ou à l’aide de crédits extérieurs, ce qui est à saluer du point de vue de 
l’Etat hôte. 
L’accord des Chambres fédérales demeurant réservé, l’intention du Conseil fédéral 
est d’utiliser l’instrument des prêts FIPOI - dont les conditions usuelles prévoient un 
remboursement sur 50 ans, sans intérêt - afin d’assurer le financement de l’extension 
du siège de l’UICN. Ce projet est planifié sur un terrain propriété de la Municipalité 
de Gland, jouxtant l’actuel bâtiment de l’Union. 
A cet effet, ladite municipalité a donné son accord à la mise à disposition, sous la 
forme d’un droit de superficie gratuit d’une durée de 50 ans, d’une surface d’environ 
8000 m2 à prélever sur une parcelle communale. 
De son côté, le Canton de Vaud a exprimé sa volonté politique de soutenir à son 
niveau toute démarche permettant de trouver la meilleure solution possible aux 
problèmes de locaux que connaît l’UICN. 
2.3 
Crédit d’avant-projet 
Afin de permettre à l’UICN d’entreprendre les études préliminaires en vue de la 
réalisation de l’extension immobilière de son siège et d’organiser un concours 
d’architectes, un crédit de 2 millions a été demandé par le biais du budget 2005. Ce 
montant constitue une avance de fonds4 faisant intégralement partie du montant du 
prêt global de 20 millions. Les modalités d’utilisation de cette avance sont contenues 
dans le contrat de prêt conclu le 18 février 2005 entre l’UICN et la FIPOI. 
2.4 
Choix des architectes et des entreprises 
de construction 
Un concours international d’architectes a été organisé début 2005. Le projet de 
l’Atelier d’architecture Yves Lion, de Paris, a été retenu. La collaboration avec les 
architectes d’Yves Lion s’est toutefois révélée malaisée. En effet, les conceptions du 
maître d’ouvrage et du bureau d’architectes en matière de développement durable, 
d’économies d’énergie et de techniques de construction divergeaient tant que leur 
collaboration fut rompue en mars 2006, l’UICN ne souhaitant pas accepter un projet 
 
4 
Autorisée par le Conseil fédéral au 25 août 2004

191 
qui ne respectait de toute évidence pas ses stricts critères en matière environnemen-
tale. A la suite de cette décision le projet, privé de concepteur, a pris du retard. Une 
sélection restreinte, organisée en juin 2006 par un groupe de pilotage réunissant des 
conseillers techniques du secteur privé, l’UICN et la FIPOI, confia la reprise du 
dossier au bureau agps.architecture ltd. de Zurich. Plusieurs mois furent nécessaires 
au nouvel architecte pour réorienter le projet d’une manière satisfaisant pleinement 
le maître d’ouvrage et respectant au mieux le cadre budgétaire. Dans ce contexte, un 
contrat d’entreprise totale fut signé en avril 2007 entre l’UICN et l’entreprise de 
construction Karl Steiner SA de Genève. Dès lors, le projet a repris une cadence 
normale de développement. 
2.5 
Le projet de construction 
La parcelle communale no 573, sur laquelle il est prévu d’ériger le bâtiment, appar-
tient à la commune de Gland, qui est disposée à la céder5 en droit de superficie 
gratuit pour la construction d’un nouvel édifice pour l’UICN. La valeur vénale du 
terrain mis à disposition, situé en zone d’utilité publique, est estimée à 4 millions de 
francs. La modification partielle du plan de quartier concerné, comprenant 
l’implantation du nouveau bâtiment de l’UICN, est entrée en vigueur en décembre 
2006. 
Le projet d’immeuble conçu par le bureau agps.architecture ltd. se veut un exemple 
internationalement reconnu de bâtiment répondant aux normes les plus strictes en 
matière d’intégration au cadre naturel. En reflétant les objectifs pour lesquels milite 
l’UICN, il sera une carte de visite pour cette institution. De ce fait, des techniques et 
matériaux de construction respectueux de l’environnement et compatibles avec la 
notion de développement durable seront utilisés. Une place importante sera donnée 
aux matériaux locaux et une valorisation maximale sera faite de la lumière naturelle 
en tant que source d’éclairage. Des économies d’énergie, des matériaux peu coûteux 
et partiellement recyclés, une harmonieuse intégration au paysage et une grande 
convivialité d’usage, associées à des solutions techniques novatrices, sont les défis 
du projet voulu par l’UICN. 
Construit sur deux étages à usage administratif réalisés sur un sous-sol semi excavé, 
comprenant des places de stationnement pour véhicules, le nouveau bâtiment aura 
une emprise au sol de 3560 m2, qui s’ajoutent aux 2342 m2 de l’immeuble existant. 
Il offrira 4641 m2 utilisables, distribués ainsi: 
 
5 
Séance de Conseil communal de Gland du 4.11.2004

192 
Répartition des locaux 
 
m2
 
 
48 bureaux 
 
2348
Hall de réception, foyer 
 
423
Salles de réunions 
 
416
Restaurant, cafétéria, local du courrier, 
local à usage multiple pour les visiteurs 
 
594
Locaux sanitaires 
 
141
Escaliers, ascenseurs 
 
123
Locaux de service 
 
184
Locaux techniques et d’archives 
 
412
 
 
 
 
Total 
 
4641
 
 
Postes de travail 
L’enjeu consiste à ajouter 100 à 120 places de travail, aisément modulables et répar-
ties en 48 bureaux, afin d’atteindre une capacité totale au siège de l’UICN de 230 
postes de travail. Non seulement les employés du siège et les employés de la 
Convention de Ramsar, mais également les collaborateurs régionaux, les experts 
externes et d’institutions partenaires et les participants aux séminaires auront un 
cadre de travail agréable et adapté aux besoins de l’Union. 
Description du bâtiment 
Outre son rôle d’immeuble administratif, ce nouveau bâtiment doit également 
accueillir de fréquentes réunions ainsi que des scientifiques et visiteurs séjournant 
temporairement à Gland. Des locaux flexibles et ouverts vers l’extérieur représentent 
le premier objectif de l’aménagement recherché. Le second objectif est de démontrer 
la faisabilité des recommandations de l’UICN en matière de construction; il s’agit 
d’édifier un immeuble en respectant les règles du développement durable et de lui 
conférer une indépendance énergétique exemplaire, répondant aux labels les plus 
rigoureux en l’espèce, tels les critères nationaux Minergie-P et Minergie-Eco ainsi 
que le LEED Platinum nord-américain. 
Les techniques retenues doivent être économiques, autant lors de la construction que 
pendant l’exploitation des locaux. Pour atteindre ces objectifs ambitieux, des solu-
tions novatrices ont été adoptées quant à l’utilisation de l’énergie produite par les 
grandes surfaces de panneaux photovoltaïques prévues sur le toit de l’édifice ainsi 
que par des pompes à chaleur. Une volonté particulière de rationalité et de consom-
mation énergétique minimale a défini le mode de circulation de l’air ambiant et la 
façon de le tempérer en fonction des variations climatiques. Un circuit de réutilisa-
tion des «eaux grises» est également planifié. 
Les façades, incorporant de vastes surfaces vitrées et des balcons traversants faisant 
office de lieux de détente et de voies de secours, offrent des angles de vue et des 
géométries sans monotonie, ce qui assure une enveloppe externe d’aspect contempo-
rain, intégrée à son environnement. Leurs structures intègrent largement le bois 
comme élément de construction.

193 
L’organisation de l’intérieur reprend l’atmosphère du bâtiment existant, en dévelop-
pant plus encore sa convivialité et sa luminosité en alternant des zones de communi-
cation avec de larges galeries aptes au passage tout comme à l’accueil de petits 
groupes de travail, des zones de bureaux amplement vitrées et jouissant d’un éclai-
rage naturel optimal, des zones de réunion comprenant le foyer, les salles de confé-
rences, le restaurant et le centre d’accueil des visiteurs. Le troisième étage est consa-
cré à un attique de 244 m2 personnalisant le bâtiment et abritant un lieu de réflexion 
sous la forme d’espaces de réunions modulables. Constituant un lien optique entre 
l’ancien et le nouveau bâtiment, l’on pourra de cet endroit bénéficier pleinement du 
remarquable panorama ouvert sur le lac Léman et les Alpes françaises. 
L’évacuation d’urgence des utilisateurs est prévue par desbalcons courant le long 
des façades et reliés entre eux par des cages d’escaliers extérieures. Cette solution se 
révèle particulièrement économique puisqu’elle limite la construction intérieure 
d’escaliers de secours, ce qui autorise une répartition plus généreuse des volumes 
internes. Des puits de lumière assurent l’évacuation thermique et des fumées. Les 
deux étages de bureaux sont en outre équipés de gicleurs anti-feu. 
2.6 
Les coûts 
2.6.1 
Remarques préalables 
Un groupe de pilotage, comprenant notamment des représentants de la FIPOI et des 
experts tiers, a conseillé l’UICN lors de l’élaboration du projet de son nouveau 
bâtiment. Les moyens financiers que la Suisse entend mettre à disposition sous la 
forme d’un prêt FIPOI pour la réalisation du projet ont été estimés en début de 
planification, en 2004, à un maximum de 20 millions de francs. L’enveloppe totale a 
été estimée selon les critères de la FIPOI en matière de constructions en faveur des 
organisations internationales, critères utilisés dans le cadre de ses précédentes réali-
sations immobilières. 
Avant la réalisation du projet, la FIPOI conclura avec le maître de l’ouvrage, 
l’UICN, un contrat de prêt portant sur le montant total, comme elle l’a déjà fait par 
ailleurs pour la première tranche du prêt de deux millions de francs destinée à finan-
cer l’étude d’avant-projet. Les conditions contractuelles liant l’UICN délimiteront 
clairement l’engagement financier maximal de la Confédération à 20 millions de 
francs et préciseront que le dépassement de cette enveloppe sera intégralement à 
charge de l’UICN. Cette disposition se réfère également aux coûts supplémentaires 
consécutifs à la réorientation du projet voulue par le maître d’ouvrage et au change-
ment de bureau d’architectes. L’UICN a réuni à cet effet un groupe d’entreprises et 
d’organismes privés prêts à contribuer, selon diverses formes de parrainage, aux 
surcoûts du projet. Au sein du groupe d’appuis se trouve notamment la Fondation 
Holcim (Holcim Foundation for Sustainable Construction) qui assumera le soutien 
principal.

194 
2.6.2 
Relevé des coûts 
Le coût total final du bâtiment, établi en juillet 2007, est estimé à 21 millions de 
francs (exemptés de TVA), ventilés sur les postes présentés ci-après. 
Relevé des coûts selon le Code des frais de construction (CFC) 
CFC 
Catégorie de frais principaux 
Coûts (en CHF)
%
 
 
 
 
0 
Terrain (pro memoria) 
0
0,00
1 
Travaux préparatoires 
27 500
0,13
2 
Bâtiment 
14 060 000
66,95
3 
Equipements d’exploitation 
450 000
2,15
4 
Aménagements extérieurs 
500 000
2,38
5 
Frais secondaires 
1 784 000
8,49
6 
Divers et imprévus 
850 000
4,05
7 
Honoraires 
3 028 500
14,42
8 
Réserves pour le renchérissement 
230 000
1,09
9 
Ameublement et décoration 
70 000
0,34
 
 
 
 
 
 
 
Montant total du projet 
21 000 000
100
 
Parrainage privé 
en faveur de l’UICN 
./.1 000 000
 
 
 
 
 
 
Total du prêt 
de la Confédération à la FIPOI 
20 000 000
 
 
 
 
 
L’estimation générale des coûts repose sur l’indice zurichois des coûts de construction au 
1er avril 2007, lequel s’élevait à 106,2 points (base 1er avril 2005 = 100 points). 
Les rubriques du CFC mentionnées comprennent notamment les postes ci-après: 
Terrain (CFC 0) 
Aucun coût n’est engendré pour l’UICN par l’achat d’un terrain. Comme il est 
d’usage pour des projets de construction de ce type, la parcelle prévue pour la cons-
truction est mise à la disposition de l’UICN en droit de superficie gratuit. 
Travaux préparatoires (CFC 1) 
Cette rubrique comprend les études de faisabilité statique. 
Bâtiment (CFC 2) 
Coûts liés à tous les ouvrages qui servent à rendre le bâtiment utilisable durablement 
pour ses utilisateurs (y compris les installations électriques et sanitaires, les installa-
tions de transport et les mesures de sécurité). 
Equipements d’exploitation (CFC 3) 
Coûts engendrés par les installations fixes qui remplissent une fonction spécifique. 
En font notamment partie les installations pour les salles de réunions et de confé-
rence.

195 
Aménagements extérieurs (CFC 4) 
Coûts engendrés par les travaux d’aménagement des abords, y compris les travaux 
de maçonnerie et de jardinage (plantations) et les mesures de construction liées à la 
sécurité et à l’aménagement des voies d’accès. 
Frais secondaires (CFC 5) 
Coûts liés à la tenue du concours d’architecture, aux autorisations et aux taxes, coûts 
engendrés par les reproductions et maquettes ainsi que par les frais de pilotage du 
projet et de certification LEED. 
Réserves pour divers et imprévus (CFC 6) 
Il s’agit de montants destinés à couvrir les dépenses qui pourraient survenir de 
manière inattendue après le début du chantier, notamment en matière d’optimisation 
des mesures de développement durable. 
Honoraires (CFC 7) 
Ils couvrent tous les honoraires liés au projet et, partant, aux préparatifs de la cons-
truction, à l’édifice, aux équipements d’exploitation et aux abords. 
Réserves pour le renchérissement (CFC 8) 
Il s’agit de réserves destinées à couvrir les effets éventuels du renchérissement (se 
reporter au ch. 3.2, Effets du renchérissement). 
Ameublement et décoration (CFC 9) 
Cette rubrique comprend les frais de mobilier et d’accessoires d’utilité générale 
requis par exemple dans les salles et les archives, à la cafétéria et à l’accueil. 
3 
Financement du nouveau bâtiment de l’UICN 
3.1 
Prêt à la FIPOI 
Afin de créer des conditions de travail appropriées pour les organisations internatio-
nales, la Confédération a déjà octroyé par le passé et à de nombreuses reprises des 
prêts à la FIPOI. Citons, pour mémoire, les messages antérieurs6 sur la base desquels 
les Chambres fédérales ont approuvés des arrêtés fédéraux autorisant l’attribution de 
crédits d’engagement pour des prêts à la FIPOI. 
Les Chambres fédérales ont attribué à la FIPOI, dans le cadre de la rubrique des 
crédits FIPOI du budget 2005, une première tranche de prêt d’un montant de 
2 millions de francs pour le financement d’une étude de projet et d’un devis concer-
 
6 
Messages du 18 septembre 1964, FIPOI, GATT, AELE (FF 1964 II 801), du 6 juin 1966, 
OIT (FF 1966 I 993), du 5 juin 1967, ONU, UIT, OMM, UPU (FF 1967 I 1141), du 
17 février 1971, AELE, CICG, OMPI, OIT (FF 1971 I 441), du 1er mai 1974, CERN 
(FF 1974 I 1337), du 7 août 1974, UIT, OMPI (FF 1974 II 441), du 2 mars 1977, OMPI 
(FF 1977 I 1296), du 25 mai 1983, CIM (FF 1983 II 1533), du 5 mars 1984, CERN 
(FF 1984 I 1233), du 27 novembre 1985, UIT (FF 1985 III 449), du 18 février 1987, 
OMPI (FF 1987 I 804), du 13 février 1989, HCR (FF 1989 I 1185), du 17 février 1993, 
CERN, OMM (FF 1993 I 1141), du 30 mai 1994, GEC, FISCR (FF 1994 III 1033), du 
19 septembre 1994, OMM, CWR (FF 1994 V 269), du 15 mai 1996, UIT (FF 1996 III 1), 
du 16 avril 2003, OMS/ONUSIDA (FF 2003 3439)

196 
nant le bâtiment UICN projeté. Sur cette base, le Conseil fédéral soumet aux Cham-
bres, en les invitant à l’approuver, une proposition globale sous la forme d’un crédit 
d’engagement d’un montant de vingt millions de francs destiné à financer la réalisa-
tion du projet de construction cité. La première tranche susmentionnée est incluse 
dans le montant total et sera remboursée dans le cadre du prêt global. 
Comme les engagements financiers découlant de ce projet auront une influence sur 
les budgets 2008 à 2010, un crédit d’engagement doit être requis. Ce crédit d’enga-
gement n’est pas soumis au frein aux dépenses, conformément à l’art. 159, al. 3, 
let. b, de la Constitution fédérale. Les crédits de paiement correspondants ont été 
prévus aux plans financiers 2008, 2009 et 2010 par le biais de l’article budgétaire 
annuel du DFAE A4200.0117 (Fondation des immeubles pour les organisations 
internationales, Genève). 
La loi fédérale sur l’Etat hôte (RS 192.12), qui entrera en vigueur en 2008, constitue 
désormais la base légale pour l’octroi des prêts à la FIPOI. Son art. 20, let. b, donne 
la possibilité à la Confédération d’accorder à cette fondation des prêts sans intérêt 
remboursables dans un délai de 50 ans, en faveur d’organisations internationales. 
3.2 
Effets du renchérissement 
Le projet de construction qui fait l’objet du présent message n’est pas destiné à la 
Confédération mais à une institution tierce; il n’est de ce fait pas soumis à l’ordon-
nance concernant l’immobilier de la Confédération. 
Bien qu’il soit difficile d’estimer le renchérissement pendant la période de construc-
tion prévue pour le nouveau bâtiment de l’UICN (soit de 2008 à 2010), les chiffres 
cités dans le présent message prévoient une réserve suffisante destinée à couvrir une 
hausse des prix. 
4 
Conséquences 
4.1 
Conséquences financières 
La demande portant sur l’octroi d’un prêt à la FIPOI destiné à financer la construc-
tion d’un bâtiment supplémentaire pour l’UICN à Gland (Vaud) engendrera pour la 
Confédération une charge financière de 20 millions de francs. Ce montant, sous 
déduction des moyens alloués avec le crédit pour le financement de l’avant-projet 
(2 millions) en 2005, est réparti sur les années 2008 à 2010. Les moyens financiers 
ont été prévus dans le budget 2008 et dans la planification financière 2009 et 2010 
du DFAE7. 
La dépense dont il est ici question est destinée à un prêt remboursable dans un délai 
de 50 ans à compter de la fin des travaux de construction. 
 
7 
Crédit budgétaire annuel A4200.0117 «Fondation des immeubles pour les organisations 
internationales»

197 
4.2 
Application du frein aux dépenses 
Le projet d’arrêté fédéral en annexe prévoit à l’art. 1 l’octroi d’un crédit d’enga-
gement, aux termes de l’art. 21 de la loi fédérale du 7 octobre 2005 sur les finances 
de la Confédération (RS 611.0), à hauteur de 20 millions de francs. Etant donné qu’il 
s’agit d’une nouvelle dépense unique ne dépassant pas 20 millions de francs, l’art.1 
du projet d’arrêté fédéral joint en annexe, conformément à l’art. 159, al. 3, let. b, de 
la Constitution fédérale (RS 101), ne doit pas être soumis au frein aux dépenses. 
4.3 
Conséquences pour le personnel 
Le projet dont il est ici question n’aura aucun effet sur le personnel de la Confédéra-
tion. 
4.4 
Conséquences pour les cantons et les communes 
L’application de l’arrêté fédéral joint en annexe est du ressort de la Confédération. Il 
s’ensuit pour la municipalité de Gland des coûts indirects, puisqu’elle cède le terrain 
destiné à la construction en droit de superficie gratuit. Cela correspond toutefois à 
une pratique de longue date pour les projets de construction en faveur des organisa-
tions internationales qui sont financés par un prêt sans intérêt de la Confédération. 
Ce point mis à part, ce projet n’engendrera pas de dépense particulière pour les 
cantons et les communes. 
5 
Programme de la législature 
S’inscrivant dans le cadre de la politique d’accueil de la Suisse, le projet d’un 
soutien financier à l’UICN lors de la construction d’un bâtiment, par le biais d’un 
prêt à la FIPOI, est inscrit au point 3.1 «Renforcer la position de la Suisse dans 
le monde – Relations internationales» du Programme de la législature 2003 à 2007 
(FF 2004 1035). La réalisation du projet dépassera toutefois le cadre temporel de la 
législature actuelle. 
6 
Aspects juridiques 
6.1 
Bases légales 
La loi fédérale du 22 juin 2007 sur Etat hôte (LEH; RS 192.12) constitue la base 
légale pour l’octroi de prêts à la FIPOI. L’art. 20, let. b, LEH stipule que la Confédé-
ration peut accorder à la FIPOI des prêts sans intérêt, remboursables dans un délai de 
50 ans. La compétence budgétaire des Chambres fédérales repose sur l’art. 167 de la 
Constitution fédérale.

198 
6.2 
Forme de l’acte normatif 
Aux termes de l’art. 163, al. 2, de la Constitution fédérale et de l’art. 25, al. 2, de la 
loi fédérale du 13 décembre 2002 sur le Parlement (RS 171.10), l’acte à édicter dans 
le cas présent doit prendre la forme d’un arrêté fédéral simple, lequel n’est pas sujet 
au référendum. 
Annexes: 
– 
Illustration du nouveau bâtiment (simulation par ordinateur) 
– 
Maquette (coupe transversale) 
– 
Plan d’ensemble 
– 
Emplacement du nouveau bâtiment

199 
Annexe 
Illustration du nouveau bâtiment (simulation par ordinateur) 
 
Maquette (Coupe transversale)

200 
Plan d’ensemble

201 
Emplacement du nouveau bâtiment

202

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message relatif à l'octroi d'un prêt à la Fondation des immeubles pour les organisations
internationales (FIPOI) en faveur de l'Union internationale pour la conservation de la
nature et de ses ressources (UICN) à Gland (Vaud), en vue du financement d...
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2008
Année
Anno
Band
1
Volume
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Heft
03
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07.097
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22.01.2008
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