ch_vb · 90.400 · 1990-06-22 · de


Motion du groupe démocrate-chrétien
1256
N 
22 juin 1990
#ST# 90.383
Motion der Fraktion
der Schweizerischen Volkspartei
Neukonzeption des Staatsschutzes
Motion du groupe
de l'Union démocratique du Centre
Redéfinition de la sécurité de l'Etat
Wortlaut der Motion vom 6. März 1990
Der Bundesrat wird beauftragt, gestütztauf eine neue Konzep-
tion eine wirksame gesetzliche Grundlage für einen modernen
Staatsschutz zu erarbeiten. Diese Konzeption muss eine flexi-
ble Anpassung an sich verändernde Bedrohungslagen und
Gefahrenpotentiale gewährleisten. Sie muss so ausgestaltet
sein, dass sie eine ständige Ueberprüfung der Grenzen des
Freiheitsbereichs des Bürgers und des Staatsschutzes er-
laubt.
Eine Neukonzeption des Staatsschutzes hat insbesondere die
folgenden Aspekte zu berücksichtigen:
a. die Formulierung eines klaren, an den Bedürfnissen des
modernen Rechtsstaates ausgerichteten Auftrags des Staats-
schutzes, insbesondere auch des präventiven Staatsschut-
zes, in Bereichen wie der Spionage, des Terrorismus oder des
organisierten Verbrechens;
b. eine klare Regelung der Kompetenzen und Zuständigkei-
ten sowie des für die Erfüllung des Auftrags notwendigen In-
strumentariums;
c. eine einfache, durchschaubare und am Auftrag orientierte
Organisation der zivilen und militärischen, mit dem Staats-
schutz betrauten Stellen;
d. die Gewährleistung einer wirksamen, systematischen und
an demokratischen und rechtsstaatlichen Massstäben aus-
gerichteten Kontrolle durch Regierung und Parlament;
e. die gesetzliche Verankerung eines wirksamen Rechtsschut-
zes des Bürgers vor Uebergriffen des Staates.
Texte de la motion du 6 mars 1990
Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, en se fondant sur une
nouvelle conception, une base légale efficace sur laquelle
pourrait s'appuyer une stratégie moderne de sécurité de l'Etat.
Cette conception devrait garantir une adaptation souple aux
dangers potentiels et aux différentes menaces susceptibles de
planer sur notre pays tout en permettant un contrôle perma-
nent des limites de la liberté des citoyens et de la sécurité de
l'Etat. La nouvelle conception de la sécurité de l'Etat devra no-
tamment:
a. Définir clairement la mission de la sécurité de l'Etat; cette
mission devra être axée sur les besoins d'un Etat moderne
fondé sur le droit et porter notamment sur la prévention en ma-
tière de sécurité pour ce qui est par exemple de l'espionnage,
du terrorisme et du crime organisé;
b. Délimiter clairement les compétences et attributions et
préciser les moyens nécessaires à l'accomplissement de
cette mission;
c. Prévoir une organisation simple, transparente et adéquate
des services civils et militaires responsables de la sécurité de
l'Etat;
d. Garantir un contrôle efficace, systématique et axé sur les
principes démocratiques d'un Etat fondé sur le droit, contrôle
devant être exercé par le gouvernement et le Parlement;
e. Prévoir des dispositions légales assurant une protection ju-
ridique efficace du citoyen contre les abus de pouvoir de l'Etat.
Sprecher-Porte-parole: Fischer-Hägglingen
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Puk-Bericht sowie die jüngsten Aufdeckungen im EJPD,
insbesondere aber auch im EMD, haben massive und ekla-
tante Missstände, Fehlleistungen und Defizite im Bereich des
Staatsschutzes aufgedeckt. Die Defizite sind auf unterschiedli-
chen Ebenen anzusiedeln: im konzeptionellen Bereich durch
das Fehlen eines klaren und begrenzten Auftrags, klarer Rege-
lungen der Kompetenzen und zeitgemässer Kriterien, aber
auch im personellen und im organisatorischen Bereich sowie
bei der Aufsicht und der Kontrolle. Diese Defizite ermöglichten
die bekanntgewordene verhängnisvolle Eigendynamik und
das Festsetzen äusserst fragwürdiger, unhinterfragter Auto-
matismen, die den Staatsschutz zur Gesinnungsschnüffelei
verkommen liessen.
Die Notwendigkeit eines funktionierenden Staatsschutzes,
auch eines präventiv tätigen Staatsschatzes, im Sinne des De-
mokratieschutzes steht für die SVP ausser Frage. Ausser
Frage steht für sie aber auch, dass der Staatsschutz auf eine
rechtliche Basis gestellt werden muss, die demokratischen
und rechtsstaatlichen Prinzipien gerecht wird. Eine Neukon-
zeption des Staatsschutzes muss der schwierigen Aufgabe
gerecht werden, Flexibilität - im Sinne einer Anpassung an
sich verändernde Situationen - mit klaren Begrenzungen und
Aufsichtsmechanismen zu verbinden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 11. Juni 1990
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 11 juin 1990
Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
Le président: MM. Rechsteiner et Leuenberger-Soleure ainsi
que le groupe écologiste combattent la motion du groupe de
l'Union démocratique du Centre. La discussion est renvoyée à
une date ultérieure.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 90.400
Motion
der christlichdemokratischen Fraktion
Gesetz zum Schutz der demokratischen
Grundrechte (Staatsschutzgesetz)
Motion
du groupe démocrate-chrétien
Loi sur la sécurité de l'Etat
Wortlaut der Motion vom 12. März 1990
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Geset-
zesentwurf vorzulegen zum Schutz der demokratischen
Grundordnung (Staatsschutzgesetz).
Insbesondere sind darin folgende Punkte zu regeln:
- die Prävention und die Verfolgung von Straftaten im Zusam-
menhang mit Spionage, Terror, Gewalttaten und organisier-
tem Verbrechen;
- die ständige Kontrolle der mit dieser Aufgabe betrauten Or-
gane und ihrer Tätigkeit durch den Bundesrat und das Parla-
ment;
- die Zusammenarbeit und die Abgrenzung der Zuständigkei-
ten zwischen Bund und Kantonen;
- eine richterliche Kontrolle der Gesetzrnässigkeit von Daten-
sammlungen.
Texte de la motion du 12 mars 1990
Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un
projet de loi visant à protéger notre régime démocratique (loi
sur la sécurité de l'Etat).
Ce projet devra notamment régler les points suivants:
- la prévention et la poursuite des infractions liées à l'espion-
nage, au terrorisme, à la violence et au crime organisé;
- le contrôle permanent par le Conseil fédéral et le Parlement

22. Juni 1990 
N
1257
Motion Haering Binder
des organes chargés de ces tâches ainsi que de leurs acti-
vités;
- la collaboration entre la Confédération et les cantons et la
délimitation de leurs compétences respectives;
- le contrôle judiciaire de la légalité des fichiers.
Sprecherin - Porte-parole: Segmüller
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Das Recht auf Entfaltung der Bürgerinnen und Bürger in einer
freiheitlichen und demokratischen Staatsordnung beinhaltet
auch den Schutzanspruch vor gewaltsamen Uebergriffen
durch terroristische und/oder verbrecherische Organisatio-
nen bzw. vor Vorbereitungstätigkeiten für nachfolgende Ge-
waltakte.
Dieser Schutz bedingt neben der Verfolgung auch ein kontrol-
liertes und umschriebenes Mass an Prävention vor Straftaten.
Prävention und jede Art der zeitweiligen oder längerdauern-
den Beeinträchtigung individueller Grundrechte bedürfen ein-
deutiger gesetzlicher Grundlagen, müssen überwiegenden
öffentlichen Interessen entsprechen und verhältnismässig
sein.
Die Interpretationsfähigkeit dieser Kriterien ruft nach Sicher-
stellung der politischen Kontrolle durch Exekutive und Parla-
ment und bedarf einer Regelung der Einsichtsrechte durch die
betroffenen Bürgerinnen und Bürger. Ausserdem soll eine un-
abhängige richterliche Behörde im Streitfalle über die Geset-
zesmässigkeit von Datensammlungen und das Einsichtsrecht
des einzelnen entscheiden können.
Auf dem Weg einer klaren gesetzlichen Grundlage kann für
den notwendigen Schutz unserer demokratischen Grundord-
nung die Vertrauensbasis wiedergeschaffen werden, die
durch einzelne Fehlleistungen, durch individuellen Ueberei-
fer, durch Fehlbeurteilungen und durch mangelnde politische
Kontrolle angeschlagen worden ist.
Mit dieser Motion werden nur die zentralen Elemente eines
künftigen Gesetzes angesprochen. Die Aufnahme weiterer re-
gelungsbedürftiger Bereiche (z. B. Sicherheitsprüfungen)
bleibt vorbehalten.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 11. J un H 990
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 11 juin 1990
Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
Le président: MM. Rechsteiner et Leuenberger-Soleure ainsi
que le groupe écologiste combattent la motion du groupe
démocrate-chrétien. La discussion est renvoyée aune date ul-
térieure.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 90.442
Motion Haering Binder
Publikation von Bauentscheiden
Autorisations de construire.
Publication
Wortlaut der Motion vom 21. März 1990
Der Bundesrat wird eingeladen, das Bundesgesetz über die
Raumplanung wie folgt zu ergänzen:
Artikel 22 Baubewilligungen
Absatz 3 (neu)
Bauentscheide müssen im Amtsblatt veröffentlicht werden.
Texte de la motion du 21 mars 1990
Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi fédérale sur
l'aménagement du territoire comme il suit:
Article 22 Autorisation de construire
Alinéas (nouvelleteneur)
La décision relative à l'autorisation de construire est publiée
dans l'organe officiel du canton.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Aguet, Bäumlin Ursula, Bo-
denmann, Bundi, Hafner Ursula, Ledergerber, Longet, Rech-
steiner, Zbinden Hans, Züger 
(10)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Mit der vorgeschlagenen Publikationspflicht für Bauent-
scheide werden folgende Ziele verfolgt:
- Die Verankerung dieser Publikationspflicht im Bundesge-
setz garantiert eine einheitliche Publikation in allen Kantonen.
- Die Publikationspflichtfür Bauentscheide bringt administra-
tive Vereinfachungen mit sich, indem potentielle Rekurrenten
nicht mehr, wie bis anhin in vielen Kantonen, bereits bei der
Publikation der Baueingaben ein Gesuch um Zustellung des
Bauentscheids stellen müssen - ein Gesuch, das, je nach Aus-
gang des Baubewilligungsverfahrens, in vielen Fällen hinfällig
werden kann.
Es ist im weiteren auf folgende Punkte hinzuweisen:
- Diese Bestimmung gilt sowohl für Baubewilligungen inner-
halb als auch für Ausnahmebewilligungen ausserhalb der
Bauzone.
- Die Frage der Rekursfristen ist auf Verordnungsebene ent-
sprechend anzupassen.
- Die Möglichkeit der zusätzlichen Publikation der Baueinga-
ben bleibt den Kantonen und Gemeinden vorbehalten.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 23. Mai 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 23 mai 1990
Nach der heute geltenden Kompetenzaufteilung ist die Rege-
lung des Baubewilligungsverfahrens weitgehend Aufgabe der
Kantone (Art. 25 Abs. 1 RPG). Abgewichen wird von diesem
Grundsatz einzig bei den Rechtsschutzbestimmungen und
bei den Ausnahmebewilligungen nach Artikel 24 RPG. Aus-
nahmebewilligungen ausserhalb der Bauzonen dürfen nur
von einer kantonalen Behörde oder mit deren förmlichen Zu-
stimmung erteilt werden (Art. 25 Abs. 2 RPG). Zudem sind die
Kantone seit der Revision der Raumplanungsverordnung im
Jahre 1986 verpflichtet, die erstinstanzlich erteilten Bewilligun-
gen im Sinne von Artikel 24 RPG im kantonalen Publikations-
organ gesondert anzuzeigen.
Nebst einer gewissen aufsichtsrechtlichen Funktion - der Bun-
desrat kann sich aufgrund der Publikationen über den Vollzug
von Artikel 24 RPG in den Kantonen ins Bild setzen - ersetzt
diese Publikationspflicht die Mitteilungspflicht dieser Verfü-
gungen an die beschwerdeberechtigten Verbände und Behör-
den (Art. 103 Bst. b und cOG; Art. 34Abs. 1 und 2 RPG; Art. 36
Bst. c VwVG). Bei den innerhalb der Bauzone erteilten Baube-
willigungen bestand bisher kein Anlass, eine Veröffentlichung
vorzuschreiben, weil der Kreis der Beschwerdeberechtigten
enger ist. In neuerer Zeit entwickelt sich das Baubewilligungs-
verfahren aber tatsächlich immer mehr zum Trägerverfahren
auch für andere Bewilligungen, besonders aus den Gebieten
des Umweltschutzes, des Waldrechts, des Natur- und Heimat-
schutzes oder des Fischereirechts. All diese Gesetze sehen
ein mehr oder weniger weit gehendes Verbands- und Behör-
denbeschwerderecht vor, was oft zu unerfreulichen Abgren-
zungsschwierigkeiten im Rechtsschutzverfahren führt, des-
sen Aufgabe doch eine umfassende, gesamtheitliche Ueber-
prüfung eines Projektes ist (so etwa BGE 114 Ib 224ff.). Diese
Situation war für den Bundesrat Anlass, auch den entschei-
denden Artikel 12 NHG in die Revision dieses Gesetzes mitein-
zubeziehen. Der Revisionsentwurf- er befindet sich zurzeit im
Vernehmlassungsverfahren - statuiert eine generelle Publika-
tionspflicht und beauftragt den Bundesrat, in einer Verord-
nung die Einzelheiten zu regeln.
Diese Ausführungen zeigen, dass der Bundesrat die berech-
tigten Anliegen der Motionärin erkannt und auch bereits ent-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion der christlichdemokratischen Fraktion Gesetz zum Schutz der demokratischen
Grundrechte (Staatsschutzgesetz)
Motion du groupe démocrate-chrétien Loi sur la sécurité de l'Etat
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.400
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.06.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
1256-1257
Page
Pagina
Ref. No
20 018 729
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