ch_vb · 91.3392 · 1992-01-28 · de


28. Januar 1992
11
Empfehlung Schiesser
lion de les laisser séjourner chez nous 18 mois, totalement en
dehors des contingents, alors qu'avant c'était limité à 4 mois.
Cet élément est nouveau et important. Pourquoi ne pas les for-
mer totalement chez nous? Parce que la différence de qualité
de leurs outils de production et des nôtres est telle que s'ils
étaient totalement formés chez nous, ils ne pourraient prati-
quement plus s'adapter à leurs moyens de production, qui
sont totalement dépassés.
Voilà la réponse que je pouvais vous donner, Madame la Prési-
dente. Je m'excuse d'avoir été aussi long et vous remercie de
bien vouloir entrer en matière et d'accepter le crédit que vous
demande le Conseil fédéral.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1-3
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Titre et préambule, art. 1-3
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
40 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
#ST# 91.3392
Empfehlung Schiesser
Anerkennung der Republiken Slowenien
und Kroatien
Recommandation Schiesser
Reconnaissance des Républiques de
Slovénie et de Croatie
Wortlaut der Empfehlung vom 2. Dezember 1991
Gestützt auf Artikel 25 Absatz 2 seines Geschäftsreglements
empfiehlt der Ständerat dem Bundesrat, die beiden Republi-
ken Slowenien und Kroatien allein oder in Abstimmung mit be-
freundeten und gleichgesinnten Staaten rasch völkerrechtlich
anzuerkennen und mit diesen beiden Staaten volle diplomati-
sche Beziehungen aufzunehmen.
Texte de la recommandation du 2 décembre 1991
S'appuyant sur l'article 25, alinéa 2, du règlement, le Conseil
des Etats invite le Conseil fédéral à reconnaître rapidement,
selon le Droit international, les deux républiques de Slovénie
et de Croatie, seul ou après entente avec d'autres Etats amis
ou de même opinion, et d'établir avec ces deux pays des rela-
tions diplomatiques complètes.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Bisig, Bühler Robert, Gem-
perli, Iten Andreas, Jagmetti, Küchler, Loretan, Rhinow, Rhy-
ner, Ruesch, Schallberger, Schmid Carlo, Schoch, Schule,
Zimmerli 
(15)
Schiesser: Wohl noch selten hat der Bundesrat eine Empfeh-
lung des Ständerates so rasch in die Tat umgesetzt wie im
Falle der Anerkennung der beiden Republiken von Slowenien
und Kroatien. Als Erstunterzeichner muss ich offen gestehen,
dass mich der Bundesrat in dieser Angelegenheit in verschie-
denen Phasen überrascht hat. In der Wintersession waren die
Meinungsäusserungen aus dem EDA klar dahin zu interpretie-
ren, dass eine rasche völkerrechtliche Anerkennung ausge-
schlossen sei, Empfehlung des Ständerates hin oder her. Be-
gründet wurde diese ablehnende Haltung unter anderem da-
mit, die Republik Kroatien erfülle eine der Voraussetzungen für
die völkerrechtliche Anerkennung nicht, da sie nicht das ge-
samte Staatsgebiet beherrsche. Weiter wurde die Befürchtung
geäussert, eine Anerkennung der beiden Republiken führe zu
einer Eskalation der Auseinandersetzungen.
Ende Jahr kam Bewegung in die Sache. Treibende Kraft war
die BRD, und in deren Schlepptau folgten die übrigen EG-
Staaten und die Schweiz. Zusammen mit der EG anerkannte
schliesslich die Schweiz die beiden Republiken. Die ursprüng-
lich gegen eine Anerkennung durch die Schweiz erhobenen
Einwände wurden über Bord geworfen, zählten nicht mehr.
Nachträglich ist man versucht anzunehmen, dass die ur-
sprünglichen Vorbehalte bloss vorgeschoben wurden, damit
man sich in dieser heiklen Frage nicht exponieren musste.
Auch im Moment der Anerkennung Kroatiens Mitte Januar be-
herrschte dessen Regierung nicht das gesamte Staatsgebiet.
Massgebend für die Anerkennung der beiden Republiken
durch die Schweiz - das ist die klare Schlussfolgerung - war
offenbar nicht der Umstand, dass alle Voraussetzungen für
eine völkerrechtliche Anerkennung vorlagen. Entscheidend
war vielmehr das Verhalten der Europäischen Gemeinschaft.
Es ist sicher zu begrüssen, dass die Schweiz in solchen Fra-
gen sich mit anderen Staaten abstimmt. Ich frage mich indes-
sen: Hat die schweizerische Diplomatie in der Frage der Aner-
kennung Sloweniens und Kroatiens nicht schlicht und einfach
ihre Selbständigkeit aufgegeben? Nicht die selbständige Be-
urteilung der Lage bestimmte unser Handeln; unser Entscheid
war vielmehr auf das Verhalten der EG ausgerichtet Führen
wir - wage ich etwas überspitzt zu fragen - noch eine eigene
Aussenpolitik in derart wichtigen Fragen?
Dass dies ein Kleinstaat sehr wohl tun kann, hat uns die Repu-
blik Island vorgezeigt. Sowohl in der Anerkennung der balti-
schen Staaten als auch in der Anerkennung der Republiken
Slowenien und Kroatien haben uns die Nordländer vorge-
macht, dass man auch unabhängig von den Grossen handeln
kann. Die historische Entwicklung hat den Isländern recht ge-
geben. Etwas mehr Mut zur eigenständigen Entscheidung, ak-
tiv, nicht reaktiv zu sein, das muss unsere Diplomatie wieder
lernen.
Noch eine Bemerkung zur heutigen Lage in Jugoslawien. Gott
sei Dank ist die nach der Anerkennungswelle befürchtete Es-
kalation ausgeblieben. Ich bin überzeugt, dass eine frühere
klare Intervention der freien Welt dort einiges Blutvergiessen
hätte verhindern können. Noch ist die Gefahr nicht gebannt
Deshalb dürfen wir keinen Zweifel daran lassen, dass die
Schweiz am Ende des zwanzigsten Jahrhunderts keinerlei
Grenzveränderungen, die durch Anwendung von Gewalt zu-
stande kommen, akzeptiert oder anerkennt.
Wer das Prinzip der Gewalt befürwortet, muss klar zur Kennt-
nis nehmen, dass er vom ganzen freien Europa ausgeschlos-
sen bleibt. Nur eine kompromisslose Haltung in dieser Bezie-
hung vermag Hitzköpfe allenfalls dazu zu bringen, von wei-
terer Gewaltanwendung abzusehen. Wer sich dieser grundle-
genden Maxime des Zusammenlebens der Völker dieser Erde
nicht beugen kann, hat mit entsprechenden Sanktionen der
freien Welt zu rechnen. Ich bitte Sie, Herr Bundespräsident,
diesen Standpunkt gegenüber den zuständigen Stellen in Bel-
grad mit aller Deutlichkeit auszudrücken.
Abschliessend danke ich trotz der hier geäusserten Kritik dem
Bundesrat, dass die Anerkennung der beiden Republiken
rasch ausgesprochen wurde und dass die Schweiz, nachdem
sie einmal entschieden hat, eine klare Haltung eingenommen
hat
M. Felber, président de la Confédération: Dans le domaine
des reconnaissances, chacun va nous donner des leçons,
que nous sommes prêts à recevoir. Chacun portera un autre
jugement: tantôt c'est trop vite, tantôt c'est trop tard. C'est en

Conférence internationale du travail. 76e et 77e sessions
12
28 janvier 1992
général ce que je tire comme conclusion des innombrables
discours qu'on me tient à ce sujet
Je constate qu'il s'agissait d'une recommandation de
M. Schiesser, Conseiller aux Etats, et d'un groupe de ses col-
lègues. Nous l'avons reçue, mais le Conseil fédéral a décidé,
le 15 janvier, de reconnaître ces deux républiques. Nous
l'avons fait en toute connaissance de cause et en parfaite
conscience. Personne ne m'a dit aujourd'hui que j'avais re-
connu trop vite les douze communautés des Etats indépen-
dants, où il y a douze républiques, et pourtant, là, nous étions
un peu en avance.
Dès le mois d'octobre, nous avons déclaré clairement que la
Suisse, qui était prête à reconnaître des Etats qui avaient déter-
miné librement leur indépendance, ne le ferait dans un état de
crise comme celui dans lequel se trouvait la Croatie en particu-
lier qu'en même temps qu'un groupe significatif d'Etats. Or, au
mois de décembre, nous avions encore dans ce pays une dé-
légation internationale conduite par un Suisse qui tentait d'éta-
blir un rapport sur les droits de l'homme. Nous avions besoin,
Communauté ou non, de connaître les derniers prolonge-
ments des négociations à La Haye. Nous avions besoin de
connaître le rapport du président de la Cour du Conseil consti-
tutionnel français, M. Badinter, qui était allé établir un rapport
sur les possibilités de reconnaissance. Dès le moment où
nous avons obtenu ces renseignements, en même temps
que la Communauté et avant beaucoup de pays communau-
taires - qui se sont décidés après coup - le Conseil fédéral a
reconnu ces deux républiques.
Telles sont les leçons à tirer de ces expériences. Nous devons
nous appuyer sur d'autres. Le risque est trop grand, si nous
nous engageons seuls, de nous faire attirer dans un groupe
d'Etats qui sera jugé politiquement ensuite, ou alors d'attirer
sur les Etats que nous reconnaissons - et que nous ne pou-
vons pas défendre - des incidents ou des représailles qui se-
raient très douloureuses. Voilà pourquoi c'est au moment où
l'ensemble des Etats européens reconnaissait ces deux répu-
bliques que nous l'avons fait Nous avions d'ailleurs rencontré
les présidents de ces républiques, qui connaissaient exacte-
ment notre point de vue.
Schiesser: Ich bin selbstverständlich damit einverstanden,
dass diese Empfehlung als erfüllt abgeschrieben wird. Ueber
die Praxis der Anerkennung werden wir vielleicht in anderen
Fällen Gelegenheit haben, den Meinungsaustausch fortzuset-
zen.
Ich nehme gerne zur Kenntnis, dass die Schweiz im Zusam-
mengang mit der EG die beiden Republiken anerkannt hat,
möchte aber doch die Eigenständigkeit unserer Aussenpolitik
hochhalten und betonen.
Abgeschrieben - Classé
Präsidentin: Zum nächsten Geschäft heisse ich Herrn Bun-
desrat Delamuraz ganz besonders herzlich willkommen. Es
freut uns alle, dass er wieder gesund unter uns weilt Ich wün-
sche ihm viel Kraft und gute Gesundheit (Beifall)
#ST# 91.039
Internationale Arbeitskonferenz.
76. und 77. Tagung
Conférence internationale du travail.
76e et 77e sessions
Bericht, Botschaft und Beschlussentwurf vom 3. Juni 1991
(BBIIII869)
Rapport, message et projet d'arrêté du 3 juin 1991
(FF III 898)
Beschluss des Nationalrates vom 24. September 1991
Décision du Conseil national du 24 septembre 1991
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
M. Delalay, rapporteur: Le Conseil fédéral nous soumet un
rapport présentant les conventions et les recommandations
adoptées lors des 76e et 77e sessions de la Conférence inter-
nationale du travail. Ce rapport expose d'une part cinq
conventions présentées au Parlement pour qu'il en prenne
connaissance et d'autre part trois conventions soumises à la
ratification par le Conseil fédéral avec l'autorisation des Cham-
bres.
Voici en premier lieu une courte présentation des cinq conven-
tions dont le Parlement doit prendre connaissance.
Convention No 169. Elle porte révision de normes antérieures
de l'Organisation internationale du travail que la Suisse n'a
pas ratifiées jusqu'ici. Cette convention vise avant tout les
Etats membres de l'OIT sur le territoire desquels vivent des
peuples indigènes et elle ne touche pas la Suisse. Notre politi-
que dans le domaine des droits de l'homme suppose la ratifi-
cation et la mise en oeuvre d'instruments plus généraux de
l'organisation des Nations Unies avant d'entrer en matière sur
une convention aussi spécialisée.
Convention No 170 et Recommandation No 177. Ces deux
documents visent à prévenir les maladies et les lésions profes-
sionnelles dues aux produits chimiques ou à en réduire les in-
cidences. Si la Suisse est en mesure de s'associer aux objec-
tifs de cette convention, sa législation, essentiellement canto-
nale dans ce domaine, ne remplit pas toutes les conditions né-
cessaires à son application.
La Convention No 171 a pour but de protéger les travailleurs
des deux sexes qui accomplissent leur activité la nuit par des
mesures permettant de protéger leur santé, de faciliter l'exer-
cice de leurs responsabilités familiales et sociales, de leur as-
surer des chances de développement de carrière et de leur ac-
corder les compensations appropriées. Le Conseil fédéral, en
parfait accord avec cette démarche, est prêt à accepter un
postulat du Conseil national le priant d'examiner les modifica-
tions législatives permettant d'éliminer les obstacles à la ratifi-
cation des Conventions No 170 et 171, s'agissant particulière-
ment de la protection contre les licenciements, des droits de la
participation et de la protection de la maternité.
Le protocole additionnel à la Convention No 89 porte sur
l'interdiction du travail de nuit des femmes dans l'industrie. Le
droit suisse en vigueur ne répond pas à toutes les exigences
de ce protocole. Sa ratification dépend de facteurs nationaux
autant qu'internationaux susceptibles d'influencer l'adapta-
tion des droits suisses et de nécessiter la prise en compte des
évolutions du droit communautaire. Cette convention est
contestée par plusieurs nations voisines de la Suisse, le débat
portant sur l'interdiction du travail de nuit des femmes, par rap-
port avec le principe de l'égalité des sexes.
Le Conseil fédéral doit examiner s'il entend dénoncer la
convention dans le délai légal, soit avant la fin février 1992, à
défaut de quoi nous serons engagés pour une nouvelle pé-
riode de dix ans. Les consultations ont été entreprises à l'initia-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Empfehlung Schiesser Anerkennung der Republiken Slowenien und Kroatien
Recommandation Schiesser Reconnaissance des Républiques de Slovénie et de Croatie
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Januarsession
Session
Session de janvier
Sessione
Sessione di gennaio
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
01
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3392
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
28.01.1992 - 17:00
Date
Data
Seite
11-12
Page
Pagina
Ref. No
20 020 922
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.