ch_vb · 84.315 · 1984-06-22 · de


Motions Wick
980
N 
22 juin 1984
Eine zentrale Massnahme ist bis heute zu wenig diskutiert
worden, nämlich die sachgerechte Lagerung des Holzes aus
der Zwangsübernutzung zur späteren Verwendung.
Mit Sicherheit werden auf die «fetten» Holzjahre mit dem
Holzüberschuss Jahrzehnte des Holzmangels folgen. Dieser
wird spätestens dann eintreten, wenn die neu gesetzten
Bäume in den kranken Wäldern langsam daran sind, nach-
zuwachsen. Der gegenwärtige Überschuss soll sinnvoll für
die kommenden Mangeljahre gelagert werden. Diese Mass-
nahme drängt sich zudem auf, weil Holz in vielen Fällen
durch eine kunstgerechte Lagerung an Wert gewinnt.
Drei Massnahmen sind vorzusehen:
1. Unterstützung, d.h. Subventionierung der Lagerung
durch den Bund;
2. Bereitstellung von Geländen und weiteren Hilfen eben-
falls durch den Bund;
3. Schaffung eines «Holzfonds» durch den Bund.
Diese Massnahme zur Normalisierung des Marktes ist bei
anderen Rohstoffen (Börsen) durchaus üblich. Längerfristig
betrachtet dürfte der finanzielle Aufwand eher gering ausfal-
len, denn gekauft werden soll in einer Baisse und verkauft
werden wird ein wertvoll gewordenes Produkt in einer
Hausse (kommender Holzmangel). Ein relativ geringer Auf-
wand bringt in jeder Hinsicht einen grossen Nutzen mit sich.
Der dringliche Bundesbeschluss soll befristet bleiben. Die
Massnahmen 1 bis 3 sollen nach der hoffentlich bald eintre-
tenden Gesundung unserer Wälder aufgehoben werden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Der Bundesrat ist sich bewusst, dass infolge der Waldschä-
den über viele Jahre hinweg wesentlich grössere Holzmen-
gen anfallen werden. Da Holz nur beschränkt haltbar ist,
kann die Lagerung nur ein begleitendes Instrument zur
Problemlösung darstellen. Sie könnte zum Beispiel sinnvoll
sein zur Bewältigung von kurzen Anfallspitzen. Die Lösung
der längerfristigen Anfallprobleme ist indessen vor allem
beim Holzabsatz und der Holzverwertung zu suchen.
Mit der Botschaft zu einem Bundesbeschluss über ausser-
ordentliche Massnahmen gegen Waldschäden vom 19. März
1984 sollen zusätzliche Mittel für die Pflege der geschädig-
ten Waldbestände bereitgestellt werden; im Rahmen des
Programmes Sanasilva befasst sich ein Teilprojekt mit der
Problematik der Lagerhaltung von Holz.
Die weiteren in der Motion aufgeworfenen Fragen sind Teile
eines umfangreichen Problemkreises. Wegen der Bedeu-
tung und Tragweite dieser Probleme ist der Bundesrat der
Auffassung, dass die verschiedenen Lösungsmöglichkeiten
nicht einzeln betrachtet werden können. Er wird sich zu
diesen Aspekten ausführlich in seinem Bericht «Waldster-
ben/Luftverschmutzung» äussern.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 84.315
Motion Wick
Energiesparen und Verminderung
der Emissionen
Economie d'énergie et diminution des nuisances
84.316
Motion Wick
Importierte Primärenergie. Abgabe
Importations d'énergie primaires. Imposition
84.317
Motion Wick
Elektrizitätsverwendung
und Wärme-Kraft-Koppelung
Loi sur l'utilisation de l'énergie électrique
Wortlaut der Motion 84.315 vom 5. März 1984
Der E3undesrat wird beauftragt, ein Massnahmenpaket zum
Energiesparen und zur Verminderung der Emissionen vor-
zulegen.
Dieses Massnahmenpaket soll mit dem neuen Umwelt-
schutzgesetz koordiniert sein und vor allem lufthygienische
Massnahmen und Energiesparmassnahmen enthalten, wie
sie auch von der Energie-Initiative gefordert werden.
Texte de la motion 84.315 du 5 mars 1984
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un
train de mesures visant à économiser l'énergie et à réduire
les émissions polluantes.
Ces mesures doivent être coordonnées avec la nouvelle loi
sur la protection de l'environnement et porter en premier
lieu sur l'hygiène de l'air et les économies d'énergie, ce qui
figurait aussi parmi les objectifs de l'initiative énergétique.
Wortlaut der Motion 84.316 vom 5. März 1984
Nachdem sich die Energie-Wust als politisch stark umstrit-
ten und energiepolitisch fraglich erwiesen hat, sind insbe-
sondere an Stelle der geplanten Unterstellung der Brenn-
stoffe und der Elektrizität unter die Wust, aufgrund von BV
Artikel 24septies, andere Lösungen ins Auge zu fassen.
Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, ein Gesetz auszuar-
beiten, das eine Kausal- oder Mehrzweckabgabe auf im-
portierten Primärenergien vorsieht. Das Gesetz ist so auszu-
gestalten, dass der Ertrag dieser Abgaben vor allem für die
Finanzierung von Massnahmen zur Verminderung von
Emissionen, für die rationelle Energieverwendung und für
den Einsatz erneuerbarer Energien gemäss der Energie-
Initiative verwendet wird.
Texte de la motion 84.316 du 5 mars 1984
L'impôt sur le chiffre d'affaires sur l'énergie étant fortement
contesté et politiquement discutable, il convient d'envisager
pour le combustible et l'électricité d'autres solutions que
l'ICHA projeté, en se fondant sur l'article 24sep"M de la consti-
tution fédérale.
Le Conseil fédéral est donc invité à préparer un projet de loi
prévoyant une taxe à l'importation des énergies primaires,
basée sur le principe de la causalité ou conçue comme un
impôt à affectation multiple.
La loi devra être libellée de telle sorte que le produit de cette
taxe serve principalement à réduire les nuisances, à utiliser
rationnellement l'énergie et à promouvoir le recours aux
agents renouvelables, conformément à l'initiative énergé-
tique.

22. Juni 1984 
N
981
Motionen Wick
Wortlaut der Motion 84.317 vom 5. März 1984
Nachdem im letzten Jahr der Energieartikel am Ständemehr
scheiterte, ist es unerlässlich, die notwendigen Massnah-
men im Bereich der Energiepolitik aufgrund der bestehen-
den gesetzlichen Möglichkeiten zu verwirklichen.
Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, gestützt auf BV
Artikel 24quater Absatz 1, ein Gesetz zur rationeilen Elektri-
zitätsverwendung und zur Förderung der Wärme-Kraft-Kop-
pelung auszuarbeiten.
Texte de la motion 84.317 du 5 mars 1984
Le vote de la majorité des cantons ayant fait capoter, l'année
passée, le projet de nouvel article constitutionnel sur l'éner-
gie, il est désormais indispensable de prendre, sur la base
des possibilités juridiques existantes, les mesures qui s'im-
posent dans le domaine de la politique énergétique.
Le Conseil fédéral est donc chargé de faire préparer, à partir
de l'article 24""'"", 1er alinéa, de la constitution, une loi sur
l'utilisation rationnelle de l'énergie électrique et sur l'encou-
ragement du couplage chaleur-force.
Schriftliche Begründung
(gemeinsam für alle drei Motionen)
Développement par écrit (commun aux trois motions)
Anstelle eines Verfassungsartikels soll aufgrund der beste-
henden Rechtsgrundlagen eine Energiepolitik des Bundes
als materieller Gegenvorschlag zur Atominitiative und zur
Energie-Initiative erarbeitet werden. In diesem Sinne sind
die drei Motionen (betreffend Massnahmenpaket zum
Energiesparen und zur Verminderung der Emissionen;
betreffend Kausal- oder Mehrzweckabgabe auf importierten
Primärenergien und betreffend rationelle Elektrizitätsver-
wendung und Förderung der Wärme-Kraft-Koppelung) als
Ganzes zu sehen und werden folglich zusammen begründet.
Seit der Behandlung des Bedarfsnachweises für das Kern-
kraftwerk Kaiseraugst durch die Kommission des National-
rates im November 1983 sind auf energiepolitischer Ebene
drei neue Entwicklungen von Bedeutung:
1. Die neuesten Energieperspektiven, welche am 3. Februar
1984 von der Universität Genf (B.Giovannini et A.Delfosse,
Influence sur la consommation d'énergie des scénarios de
politique énergétique en Suisse, Université de Genève, Série
de publication du GUEPE N° 12, 1983) publiziert wurden,
zeigen, dass der Bedarf für eine weitere Energiezentrale bis
zur Jahrhundertwende nicht mehr gegeben ist, falls sinn-
volle Massnahmen zur Verminderung der Zunahme der
Elektrizitätsnachfrage getroffen werden. Damit wird Kaiser-
augst definitiv hinfällig.
2. Nach Inkrafttreten des Umweltschutzgesetzes könnten
praktisch alle Massnahmen aufgrund der bestehenden Ver-
fassung - oder sogar bestehender Gesetze - eingeführt
werden, welche der Bund im Falle der Annahme der
Energie-Initiative treffen könnte oder müsste. (Art. 11 des
Umweltschutzgesetzes bestimmt, dass Luftverunreinigun-
gen durch Massnahmen bei der Quelle zu begrenzen sind
[Emissionsbegrenzungen]. Zu den Luftverunreinigungen
gehören insbesondere auch Gase und Wärme [Art. 7 Abs. 3].
Aufgrund des Umweltschutzgesetzes [vor allem Art. 12] sind
demnach Energiesparmassnahmen insoweit möglich, als
diese zu verminderten Emissionen, z. B. Wärmeemissionen,
führen, was für Energiesparmassnahmen praktisch immer
zutrifft.) Einzig eine Zwecksteuer auf Energie wäre aufgrund
des Umweltschutzartikels (Art. 24septies BV) nicht möglich,
wohl aber Lenkungs-, Kausal- und Mehrzweckabgaben.
3. Es zeigt sich je länger, je mehr, dass die Massnahmen zur
Bekämpfung des Waldsterbens unbedingt mit den energie-
politischen Anstrengungen zu koordinieren sind. Gemäss
neuesten Perspektiven des EVED (Bericht des EVED an die
Kommission des National rates vom 19. Januar 1984: «Erläu-
terungen zu energiepolitischen Szenarien und Perspekti-
ven» [Aufdatierung des Berichtes des EVED an die Kommis-
sion des Ständerates vom 1. Dezember 1981]) kann bei
konstanten oder gar sinkenden Erdölpreisen die Nachfrage
nach Erdöl bis zum Jahre 2000 wesentlich zunehmen, selbst
wenn die vom Bundesrat vorgeschlagene Energiepolitik im
Sinne einer verstärkten Nutzung der bestehenden rechtli-
chen Möglichkeiten verwirklicht wird. Eine sparsamere Ver-
wendung von fossilen Brennstoffen ist vor allem auch
wegen des Waldsterbens dringend. Es gilt, die gegenwärtige
Sensibilisierung der Bevölkerung rasch zu nutzen, um wirk-
same 'Energiesparmassnahmen einzuführen.
Angesichts dieser neuen Entwicklungen ergeben sich zwei
Schlussfolgerungen:
1. Es ist weder sinnvoll noch notwendig, in der heutigen
Lage weitere Verfassungsgrundlagen zu verlangen, welche
kaum neue Kompetenzen bringen und die anstehenden
Probleme des Waldsterbens und der Energiepolitik nicht
rasch und wirksam lösen können. Diese Probleme müssen
nun auf Ebene der Verwirklichung und des Vollzugs von
konkreten Massnahmen angegangen werden.
2. Die Risiken der Atom-Initiative, d. h.
- im Falle einer Ablehnung: weitere Polarisierung der
Bevölkerung beim Bau des Kernkraftwerkes Kaiseraugst
gegen den klar zum Ausdruck gebrachten Willen einer gan-
zen Region; 
„
- im Falle einer Annahme: möglicherweise unüberwindbare
Schwierigkeiten bei der Stromversorgung, sobald die ersten
der heute laufenden Kernkraftwerke ersetzt werden müssen
(also voraussichtlich ab 2010), ferner eingeschränkte
Entscheidungsfreiheit in der Energiepolitik, unabhängig von
allfälligen technischen Entwicklungen (z.B. betreffend
Sicherheit und Entsorgung von Kernkraftwerken),
lassen sich durch eine konsequente Anwendung der
Bestimmungen über den Bedarfsnachweis gemäss revidier-
tem Atomgesetz ausschalten.
Folgender Terminplan wäre anzustreben:
- Die beiden Initiativen sind bis spätestens am 10. Dezem-
ber 1985 Volk und Ständen zur Abstimmung zu unterbreiten.
- Es ist wahrscheinlich, dass der Bundesrat in jedem Falle
Massnahmen zur Bekämpfung des Waldsterbens im Laufe
dieses Jahres erlassen wird. Die Koordination dieses Mass-
nahmenpaketes mit dem Umweltschutzgesetz sollte es
ermöglichen, . dass lufthygienische 
Massnahmen 
und
Energiesparmassnahmen vorgesehen werden, wie sie in der
Energie-Initiative gefordert werden.
- Die beiden Gesetze über die Abgaben auf Energie
(entsprechend der Motion betreffend Kausal- oder Mehr-
zweckabgabe auf importierten Primärenergien) und über
Elektrizitätssparmassnahmen (Motion betreffend rationelle
Elektrizitätsverwendung und Förderung der Wärme-Kraft-
Koppelung) sollten auf Stufe Bundesrat bis im Herbst 1984
vorliegen. Die Vernehmlassung könnte dann Ende 1984
abgeschlossen werden. Das Parlament müsste bis späte-
stens Juni 1985 entscheiden, damit die Initianten noch den
Ablauf der Referendumsfrist (90 Tage) abwarten könnten,
bevor sie die Energie-Initiative zurückziehen würden.
- Der Entscheid des Nationalrates über die Rahmenbewilli-
.gung für das Kernkraftwerk Kaiseraugst wäre bis zur
Annahme der beiden obenerwähnten Gesetze durch das
Parlament zu verschieben. Ohne diese Gesetze dürfte das
Parlament wahrscheinlich den Bedarf bejahen. Artikel 12
des revidierten Atomgesetzes verlangt aber ausdrücklich,
dass bei der Bedarfsbeurteilung dem Energiesparen Rech-
nung getragen wird. Bei einem negativen Entscheid des
Nationalrates betreffend Rahmenbewilligung wäre dann
auch der Weg frei für einen allfälligen Rückzug der Atom-
Initiative.
Damit hätte dieser Gegenvorschlag insbesondere folgende
Vorteile:
1. Verwirklichung 
eines 
effizienten 
Programmes 
zur
Bekämpfung des Waldsterbens und einer damit kohärenten
und wirksamen Energiepolitik innerhalb einer möglichst
kurzen Frist, ohne Umweg über einen neuen Energieartikel;
2. bessere Verwirklichungschancen als die Energie-Initia-
tive;
3. Vermeidung der Risiken der beiden Initiativen sowohl im
Falle einer Annahme wie einer Verwerfung;

Motions Wick
982
N 
22 juin 1984
4. Demonstration der Wirksamkeit unseres politischen
Systems, das damit eine kohärente und unserer Demokratie
angepasste Kompromisslösung für drei schwierige Pro-
bleme gefunden hätte, die uns seit zehn Jahren beschäfti-
gen (Kernenergie, Umweltschutz und Energiepolitik).
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
84.315 Energiesparen und Verminderung der Emissionen
Nachdem der Energieartikel am 27. Februar 1983 am Stän-
demehr gescheitert war, beschloss der Bundesrat am 6. Juli
1983, die Energiepolitik durch Nutzung der bestehenden
rechtlichen Möglichkeiten auf allen Stufen zu verstärken.
Zur Verwirklichung einer rationellen Energieverwendung
sind Kantone, Gemeinden, Wirtschaft und Bevölkerung auf-
gerufen, trotz anhaltendem Erdölüberschuss vermehrte
Anstrengungen zu unternehmen.
Der Bund ist bereit, seine Mitwirkung im Rahmen des Mögli-
chen zu intensivieren. Die bestehenden Rechtsgrundlagen
auf Bundesebene sollen genutzt werden. Energiesparmass-
nahmen im Gebäudebereich lassen sich insbesondere auf-
grund des Umweltschutzgesetzes einführen. Das Sofortpro-
gramm «Waldsterben» vom 12. März 1984 enthält bereits
derartige Massnahmen (obligatorische Feuerungskontrolle,
Typenprüfungen und Vorschriften über die Dimensionie-
rung und Ausrüstung von Heizungsanlagen, Vorschriften
über die Gebäudeisolation). Weitere Massnahmen werden
im Zusammenhang mit dem Waldsterben bearbeitet.
Die von der Motion geforderte Koordination der Energie-
sparpolitik mit dem Umweltschutzgesetz ist gewährleistet.
Die auch von der Energie-Initiative angestrebten Massnah-
men sind zum Teil bereits realisiert, zum Teil werden sie
geprüft. Die Motion liegt auf der Linie der bundesrätlichen
Energiepolitik. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die
Anliegen einzubeziehen und zu prüfen.
Der Bundesrat beantragt deshalb, die Motion in ein Postulat
umzuwandeln.
84.316 Importierte Primärenergie. Abgabe
An der mit Botschaft vom 25. Juni 1980 beantragten Unter-
stellung der bisher befreiten Energieträger unter die Waren-
umsatzsteuer (BB11980 II 909, 926) hält der Bundesrat nach
wie vor fest (Bericht zum Legislaturfinanzplan 1985 bis 1987
vom 18. Januar 1984, BBI 1984 l 287, 292). Die zusätzliche
Einführung einer Kausal- oder Mehrzweckabgabe auf im-
portierten Primärenergien wäre politisch nicht realisierbar,
abgesehen von der verfassungsrechtlichen Fragwürdigkeit.
Die Zweckbindung dieser Mittel ist nicht nur aus finanzpoli-
tischen Überlegungen abzulehnen. Breite Streusubventio-
nen für die Anwendung von Techniken zur Verminderung
von Emissionen, für die rationelle Energieverwendung und
für den Einsatz erneuerbarer Energien hätten einen grossen
Verwaltungsaufwand zur Folge. Sie können auch zu volks-
wirtschaftlich teuren Fehlinvestitionen führen.
Gemäss Botschaft des Bundesrates über Grundsatzfragen
der Energiepolitik sind derartige Programme nach den mas-
siven Erdölpreissteigerungen nicht mehr erforderlich. Aus
diesen Gründen lehnt der Bundesrat die Motion ab.
84.317 Elektrizitätsverwendung und
Wärme-Kraft-Koppelung
Die von der Motion geforderten Massnahmen im Elektrizi-
tätsbereich werden gegenwärtig aufgrund des Postulates
des Nationalrates (Petitpierre) geprüft. Der Bundesrat hat in
seiner Botschaft «Kaiseraugst» (BB119821830) die für einen
rationellen Elektrizitätseinsatz anzustrebenden Grundsätze
dargelegt:
«- Vermeidung von Tarifen, die bei höherem Verbrauch zu
tieferen Gesamtkosten führen;
- Vermeidung von Mindestbezugsvorschriften;
- Vermeidung einer Benachteiligung der Tarife für die elek-
trische Wärmepumpe gegenüber der elektrischen Vollhei-
zung;
- Aufhebung bestehender gemeinsamer Abrechnungen für
mehrere Verbraucher, soweit dies technisch möglich ist. Für
jeden Verbraucher sind Zähler zu installieren;
- Aufhebung von Differenzierungen beim Arbeitspreis nach
Bezugsmenge, Bezügergruppe oder Verwendungszweck.
Andere Differenzierungen (Tag/Nacht, Sommer/Winter,
Hochspannung/Niederspannung, 
Versorgungsnähe und
-dichte sind je nach Verhältnissen zulässig.»
Aus Gründen der Rechtsgleichheit und aus versorgungspo-
litischen Erwägungen können Massnahmen nicht allein auf
Elektrizität, sondern müssten auf alle leitungsgebundenen
Energien angewendet werden. Dafür fehlt die Verfassungs-
grundlage. Der Bundesrat lehnt die Motion ab.
Gesamtpaket
Die drei Motionen Wick (84.315, 84.316, 84.317) sind als
materieller Gegenvorschlag zu den Volksinitiativen «für eine
Zukunft ohne weitere Atomkraftwerke» und «für eine
sichere, sparsame und umweltgerechte Energieversor-
gung» (Atom- und Energie-Initiative) gedacht. Die wichtig-
sten Forderungen dieser Initiativen (Energiesparmassnah-
men, Energiesteuer, Subventionen für Massnahmen zur
rationellen Energieverwendung und zur Nutzung regenerier-
barer Energien sowie Elektrizitätssparmassnahmen und
Förderung der dezentralen Wärme-Kraft-Koppelung als Vor-
aussetzung für die Ablehnung des Bedarfes für das Kern-
kraftwerk Kaiseraugst) sind in den Motionen enthalten. Die
rechtlichen Grundlagen dieser Massnahmen müssten zum
Teil noch geprüft werden.
Einige umstrittene Anliegen der Initiativen fehlen in den
Motionen, insbesondere die Befreiung des Grundbedarfes
von der Energiesteuer, die verfassungsmässige Zweckbin-
dung der Steuer für die Ziele und Massnahmen der Initiative,
der befristete Baustopp für grössere Kraftwerke bei gleich-
zeitiger Blockierung von Energiesparmassnahmen zufolge
einer Verzögerung der Ausführungsgesetzgebung (gemäss
den Übergangsbestimmungen der Energie-Initiative), ferner
das Verbot des Ersatzes bestehender Kernkraftwerke (inkl.
Leibstadt), die erzwungene Umverteilung der Forschungs-
mittel und die Aufhebung der Garantien für eine föderalisti-
sche Energiepolitik.
Die Verwirklichung der mit den Motionen geforderten Mass-
nahmen würde zu einer weitgehenden Änderung der vom
Bundesrat verfolgten Energiepolitik führen. Der Ausbau der
Kernenergie würde - zumindest auf absehbare Zeit - blok-
kiert Der bisherige ordnungspolitische 
Rahmen der
Energiepolitik würde gesprengt. Der Entscheid über die
beiden Initiativen würde erneut verzögert.
Der Bundesrat wird aber prüfen, ob eine neue Verfassungs-
grundlage für eine wirksame Energiepolitik vorzubereiten
ist. Allerdings ist zuvor der Entscheid zu den beiden hängi-
gen Volksinitiativen nötig.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat empfiehlt, die erste Motion (Energiesparen
und Verminderung der Emissionen) in ein Postulat umzu-
wandeln und die beiden anderen Motionen abzulehnen.
Motion 84.315
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
Motionen 84.316 und 84.317
Motions 84.316 et 84.317
Diskussion verschoben - Discussion renvoyée

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Wick Elektrizitätsverwendung und Wärme-Kraft-Koppelung
Motion Wick Loi sur l'utilisation de l'énergie électrique
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1984
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
84.317
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.06.1984 - 08:00
Date
Data
Seite
980-982
Page
Pagina
Ref. No
20 012 555
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.