ch_vb · 85.019 · 1984-11-13 · de


#ST# 85.019
Message
concernant l'accord de coopération
entre la Suisse et l'Egypte relatif
aux utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire
du 1er mai 1985
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous soumettons à votre approbation le projet d'arrêté fédéral sur l'accord
de coopération entre les gouvernements de la Suisse et de la République
Arabe d'Egypte relatif aux utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire, qui
a été signé le 13 novembre 1984 par le Chef du Département fédéral des af-
faires étrangères.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Mes-
sieurs, l'assurance de notre haute considération.
1er mai 1985 
Au non du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Furgler
Le chancelier de la Confédération, Buser
1985-416 
4 Feuille fédérale. 137e année. Vol. K 
49

Vue d'ensemble
Le présent accord entre la Suisse et l'Egypte établit le cadre de droit inter-
national public pour la coopération nucléaire entre les organismes publics
et privés des deux parties contractantes. L'accord ne contient pas d'obliga-
tions de livraison ou d'achat. Il a la teneur suivante:
- Les parties contractantes s'engagent à élargir et à encourager la coopéra-
tion dans le domaine nucléaire entre les organismes publics et privés des
deux Etats.
- Les garanties de non-prolifération forment l'objet principal de l'accord.
Elles englobent la déclaration des parties contractantes d'utiliser les biens
nucléaires échangés exclusivement à des fins pacifiques et non explosives,
de faire vérifier cette utilisation par l'Agence internationale de l'énergie
atomique, de ne réexporter les biens qu'aux mêmes conditions et, certains
d'entre eux, qu'avec le consentement de l'Etal livreur initial, et enfin de
garantir la protection physique de ces biens.
- L'accord contient en outre des dispositions concernant la mise en œuvre
des mesures nécessaires à l'application de ces conditions d'échange, et les
clauses habituelles sur l'arbitrage des litiges, la dénonciation et la durée
de validité de l'accord.
Les garanties de non-prolifération, valables pour les deux Etats, sont iden-
tiques à celles qui ont été convenues ou arrangées multilatéralemenl sur le
plan international. Elles sont contenues dans le Traité sur la non-proliféra-
tion des armes nucléaires (TNP) conclu en 1968, dont les conditions de li-
vraison, formulées d'une manière générale, ont été précisées par un groupe
informel d'Etats exportateurs (le «Comité Zangger»), et dans les arrange-
ments pris indépendamment du TNP au sein du «Club de Londres», un
autre groupement d'Etats fournisseurs dans le domaine nucléaire. Le TNP
et ces arrangements informels établissent les bases indispensables au systè-
me international de la non-prolifération et de la coopération nucléaires, qui
vise à empêcher l'apparition de nouveaux Etats dotés d'armes nucléaires.
Sans ce régime, une coopération internationale dans le domaine nucléaire
serait à peine imaginable. La Suisse soutient les buts de la non-proliféra-
tion; elle a ratifié le TNP et elle est membre des deux groupes d'Etats
exportateurs.
Le présent accord a une portée à la fois politique et économique.
La Suisse, dans ses relations internationales, soutient les efforts contre la
prolifération des armes atomiques et œuvre en faveur du droit à l'utilisation
pacifique de l'énergie nucléaire. Le système de la non-prolifération n'étant
pas universel, la Suisse, camme beaucoup d'autres Etats, est persuadée
qu'on peut en améliorer l'efficacité par l'encouragement de la coopération
pacifique entre les Etals membres du TNP, le Traité devenant ainsi plus
attractif pour les Etats non-membres.
50

L'accord répond à nos intérêts en matière d'exportation dans la mesure où
il évite, grâce à la réglementation générale des conditions de livraison, de
longues procédures oui seraient sans elle nécessaires pour chaque cas de
coopération, et où il procure à notre industrie les mêmes chances d'accès au
vaste programme d'énergie nucléaire égyptien qu'ont jesi concurrentes des
Etats ayant déjà conclu un tel accord de coopération nucléaire avec
l'Egypte.
51

Message
I 
Partie générale
II 
Situation initiale
La nécessité d'accords nucléaires bilatéraux est fondée sur la particularité
du marché international des biens nucléaires. Ce dernier est soumis à un
régime international qui vise à éviter la prolifération des armes atomiques
et qui se fonde essentiellement sur le Traité de la non-prolifération des ar-
mes nucléaires (TNP; RS 0.515.03), signé le 1er juillet 1968, et sur les direc-
tives des principaux Etats exportateurs du Club de Londres, entérinées en
1977. Sans garanties contre une utilisation abusive des biens nucléaires li-
vrés, il n'y aurait plus guère d'Etats qui seraient encore disposés à une co-
opération internationale dans ce domaine.
Le régime international de la non-prolifération
Le TNP a pour objet d'empêcher la prolifération des armes atomiques,
c'est-à-dire l'émergence de nouvelles puissances nucléaires, afin de dimi-
nuer le danger de guerre nucléaire. A cet effet, les Etats non dotés d'armes
nucléaires et Parties au Traité renoncent à fabriquer eux-mêmes ou acqué-
rir des armes nucléaires ou d'autres dispositifs nucléaires explosifs. En
contrepartie de cette renonciation et du traitement inégal qui en découle,
les Parties au Traité s'obligent à promouvoir la coopération internationale
dans le domaine de l'utilisation de l'énergie nucléaire à des fins pacifiques;
le Traité ne porte pas atteinte au droit inaliénable de l'utilisation pacifique
de l'énergie nucléaire des Parties au Traité. Les Etats membres non dotés
d'armes nucléaires s'engagent à soumettre au contrôle de l'Agence inter-
nationale de l'énergie atomique (AIEA) de Vienne toute leur activité
nucléaire. Les Etats membres dotés d'armes nucléaires s'obligent à pour-
suivre de bonne foi des négociations relatives à la cessation de la course
aux armements nucléaires et au désarmement.
Dans le contexte du présent accord, l'article III paragraphe 2 du TNP est
important, car tout Etat Partie au Traité s'engage à ne pas fournir:
a. De matières brutes ou de produits fissiles spéciaux, ou
b. D'équipements ou de matières spécialement conçus ou préparés pour
le traitement, l'utilisation ou la production de produits fissiles spé-
ciaux, à un Etat non doté d'armes nucléaires, quel qu'il soit, à des
fins pacifiques, à moins que lesdites matières brutes ou lesdits pro-
duits fissiles spéciaux ne soient soumis aux garanties requises par le
présent article.
Cette prescription sur les exportations a été interprétée et précisée en 1974
par le Comité Zangger, un groupe informel de délégués provenant d'Etats
nucléaires exportateurs Parties au TNP, qui a pour mandat d'assurer son
application uniforme et d'éviter des distorsions de concurrence sur le mar-
ché nucléaire international (Document AIEA INFCIRC/209). La liste des
biens nucléaires, c'est-à-dire la liste des biens qui ne peuvent être livrés par
52

un Etat Partie au Traité à un Etat non doté d'armes nucléaires que si cet
Etat receveur accepte les conditions de livraison du TNP, constitue la part
essentielle de l'arrangement de ce comité.
Au Club de Londres, à la suite de l'essai nucléaire effectué par l'Inde en
1974, on s'est mis d'accord sur des conditions de livraison des biens nu-
cléaires additionnelles, élargies et précisées, en particulier concernant la
réexportation des biens livrés et le transfert de technologie. La liste des
biens soumis à des contrôles établie par le Comité Zangger a été reprise, et
en même temps élargie, par le Club de Londres (Document AIEA
INFCIRC/254, directives de Londres).
Les documents du Comité Zangger et du Club de Londres ne relèvent pas
du droit international public; ils doivent être considérés 
comme
«gentlemen's agreements» dont les conclusions sont appliquées par les Etats
membres de manière autonome, conformément à leur droit interne respec-
tif. Ils constituent aujourd'hui, avec le TNP, le régime internationalde la
non-prolifération convenu multilatéralement. Celui-ci n'est pas déterminé
une fois pour toutes, mais il est adapté, en cas de nécessité, aux conditions
techniques et politiques en mutation.
La Suisse a ratifié le TNP en 1977 (cf. le message du 30 octobre 1974
concernant le Traité de non-prolifération des armes nucléaires, FF 1974 II
1009, et le rapport complémentaire du 28 janvier 1976, EF 7976 I 714).
Elle a accepté les directives du Comité Zangger et du Club de Londres. Les
conclusions de ces deux comités n'ayant pas de portée juridique, leur appli-
cation relève de la compétence du Conseil fédéral. Ce dernier a transformé
en droit interne le contenu des directives du Club de Londres par l'ordon-
nance sur les définitions et les autorisations dans le domaine de l'énergie
atomique du 17 mai 1978 (totalement revisée le 18 janvier 1984; RS
732.11); il s'est ainsi créé la base légale nécessaire pour l'application du
contrôle des exportations, ainsi que pour les garanties à donner à un Etat
fournisseur lors d'une importation.
12 
Accords bilatéraux de coopération nucléaire
Le TNP comme le Club de Londres prescrivent que les biens énumérés sur
la liste ne peuvent être livrés à un Etat non doté d'armes nucléaires que si
celui-ci donne les garanties de non-prolifération nécessaires sous forme
d'engagement relevant du droit public international. Ces engagements peu-
vent être pris séparément pour chaque livraison, mais ce procédé a des
désavantages, le plus important étant celui des pertes de temps occasion-
nées par les négociations et les procédures de droit interne qui en décou-
lent.
Ces longs délais rendent difficiles, voire même impossibles, les opérations
commerciales visées, car le temps est souvent limité pour les mener à bien.
Pour la Suisse, ces considérations ont une double signification: en tant
qu'Etat exportateur, lorsque les autorisations d'exportation ne peuvent
être délivrées que sur la base des garanties de l'Etat receveur, et en tant
53

qu'Etat importateur, lorsqu'elle ne peut recevoir de livraisons en Suisse
qu'après remise des garanties.
Des accords généraux de coopération règlent ces conditions de non-
prolifération d'une manière générale pour un temps déterminé. Ils établis-
sent un cadre juridique pour la coopération dans le domaine nucléaire en-
tre les entreprises privées et publiques des deux parties contractantes, mais
ne contiennent pas d'obligations de livraison ou d'achat.
Avec eux, le régime multilatéral de la non-prolifération est transposé au ni-
veau bilatéral, c'est-à-dire à l'accord interétatique, et, il est, au besoin,
adapté aux circonstances particulières de cet accord. Cette composante bi-
latérale du régime de la non-prolifération est nécessaire surtout parce que
le régime multilatéral n'a pas de portée universelle, tous les Etats n'y étant
pas soumis. En outre, certains Etats exportateurs exigent des conditions de
non-prolifération plus restrictives que ce qui est convenu au niveau multi-
latéral.
En dehors des conditions de non-prolifération, de tels accords bilatéraux de
coopération peuvent également, suivant les besoins, établir les conditions-
cadres nécessaires pour résoudre des questions interétatiques spécifiques,
telles que les mesures de sécurité (surtout entre pays voisins), la coopéra-
tion scientifique, le traitement et l'élimination des déchets, etc.
2 
Partie spéciale
21 
Commentaire détaillé des dispositions de l'accord
211 
Préambule
Dans le préambule, les Parties contractantes expriment leur intention de
développer leur coopération dans le domaine nucléaire aux niveaux bilaté-
ral et multilatéral, en particulier dans le cadre de l'AIEA, et de la soumet-
tre aux buts et aux dispositions du TNP auxquels les deux Etats se sont en-
gagés.
212 
Objet de l'accord
(art. I et II)
L'accord est global. L'article I pose le principe de la coopération dans tous
les domaines de l'utilisation pacifique de l'énergie nucléaire. L'article II
précise cette coopération et constitue le fondement des accords spécifiques
entre les organismes privés et publics des deux Etats, notamment en matiè-
re de coopération industrielle et commerciale, et de contrats de livraison.
213 
Les garanties de non-prolifération
(art. III à IX)
Cette partie principale de l'accord débute par l'engagement de principe des
deux Etats à utiliser les biens nucléaires soumis à l'accord à des fins non
54

explosives (art. III) conformément au TNP. L'interdiction supplémentaire
de toute utilisation militaire figure depuis longtemps dans de tels accords
bilatéraux; elle correspond donc à la pratique internationale,
L'article IV, dans les paragraphes 1 et 2, détermine les biens nucléaires
soumis aux conditions de non-prolifération. Ce sont les matières, les matiè-
res nucléaires, les équipements et les technologies définis dans les annexes
A et B, conformément aux directives du Club de Londres, qui sont transfé-
rés d'un Etat à un autre, selon le paragraphe 1, let. a); les matières nucléai-
res, y compris toutes générations successives, qui sont produites, traitées ou
utilisées au moyen de ces biens livrés, selon le paragraphe 1, let. b), et les
matières qui sont produites au moyen des équipements ou des installations
livrés, selon le paragraphe 1, let. c) ainsi que les matières nucléaires, y
compris toutes générations successives, obtenues au moyen de ces matières.
L'exemple suivant servira d'illustration à la lettre c). L'eau lourde prove-
nant d'une installation de production d'eau lourde livrée par la Suisse est
soumise aux conditions de non-prolifération. Les mêmes conditions s'appli-
quent également à la matière nucléaire, par exemple l'uranium, et à ses gé-
nérations successives de produits (p. ex. les matières nucléaires contenues
dans les éléments combustibles irradiés), qui ont été traitées avec cette eau
lourde, même si l'uranium n'a pas été livré par la Suisse.
La clause dite de proportionnalité (par. 3) stipule que, en cas de mélange de
matières nucléaires d'origines diverses, seule la quantité de produit terminal
correspondant à la quantité de produit initial livrée est soumise au présent
accord.
L'article V règle le contrôle international des biens nucléaires livrés. Ce
dernier est assuré par l'AIEA. Les deux Etats ont déjà conclu avec l'Agence
un accord ayant pour but la vérification des obligations en relation avec le
TNP. Si, pour une raison quelconque, l'un de ces accords passés avec
l'AIEA n'était plus opérant, le paragraphe 3, prescrivant une solution de
rechange pour le contrôle des biens livrés, serait alors applicable.
L'article VI détermine les conditions spécifiques pour les installations
«sensibles» et les «matières de qualité militaire». Les directives du Club de
Londres recommandent aux Etats livreurs d'être restrictifs à l'égard de l'ex-
portation d'installations d'enrichissement, de retraitement, de production
d'eau lourde, et de la technologie afférente, de même qu'à l'égard de l'ex-
portation de «matières de qualité militaire». Ces installations, ainsi que
leur technologie, sont dites «sensibles», parce que, avec elles, des matières
de qualité militaire peuvent être obtenues de manière immédiate (installa-
tions d'enrichissement et de retraitement), ou parce qu'elles rendent possi-
ble l'utilisation directe de l'uranium naturel dans les réacteurs (intallations
de production d'eau lourde). Les «matières de qualité militaire» - qui ren-
ferment de l'uranium hautement enrichi (c'est-à-dire 20 % et plus) et du
plutonium -, ainsi que l'eau lourde, sont également considérées comme
«sensibles».
L'article VII établit la durée pendant laquelle chaque bien reste assujetti
aux dispositions de l'accord.
55

L'article VIII règle la protection physique des biens livrés, c'est-à-dire les
mesures destinées à empêcher que de telles matières parviennent dans de
fausses mains, ou soient utilisées pour exercer des chantages, commettre des
actes terroristes, etc. Pour la protection physique des matières nucléaires, le
paragraphe 3 renvoie à la recommandation correspondante de l'AIEA
INFCIRC/225/Rev. 1 (cf. let. d), annexe A). Des modifications de cette re-
commandation ne sont applicables au niveau bilatéral que si les deux Par-
ties contractantes se sont notifié mutuellement leur consentement à ces
amendements. Nous voulons éviter ainsi de nous engager d'avance à obser-
ver des prescriptions dont nous ne connaissons pas encore le contenu et sur
l'établissement desquelles nous ne pourrions influer.
L'article IX détermine enfin les conditions dites de retransfert: les biens nu-
cléaires soumis à l'accord ne peuvent être réexportés à des tiers que si
l'Etat destinataire donne les mêmes garanties que celles contenues dans le
présent accord.
La réexportation d'installations «sensibles», de leurs principaux compo-
sants, de leur technologie ou de leurs installations dérivées, comme celle
des «matières de qualité militaire» et de l'eau lourde, exige en outre le
consentement écrit préalable de l'Etat livreur initial.
214 
Dispositions d'exécution
(art. X à XV)
Les dispositions d'exécution comprennent, d'une part les articles habituels
de tels traités, et, d'autre part, les prescriptions spécifiques aux accords de
coopération nucléaire.
L'article X traite des consultations et des procédures administratives. Le
paragraphe 1 propose, en cas de besoin, la création de commissions mixtes
pour mener les consultations concernant l'exécution de l'accord ou régler
les problèmes spécifiques.
Le paragraphe 2 donne aux autorités administratives concernées la compé-
tence de conclure des «arrangements administratifs». Dans ces arrange-
ments, qui doivent se conformer à l'accord, sont établies les procédures ad-
ministratives • d'exécution (notifications, mise à jour des inventaires). Pour
la Suisse, l'Office fédéral de l'énergie est compétent en la matière.
L'article XI renferme la clause d'arbitrage qui figure déjà dans d'autres trai-
tés ratifiés par la Suisse.
L'article XII détermine, au paragraphe 1, les procédures de révision. Le pa-
ragraphe 2 vise à garantir que l'Etat livreur n'utilise pas les révisions de
l'accord afin d'imposer unilatéralement des conditions de livraison plus
strictes et qu'il observe dans la mesure du possible les conditions agréées au
sein de l'AIEA. La Suisse défend ce principe face à ses Etats fournisseurs,
et l'applique, par conséquent, également à l'Egypte.
La durée de l'accord, fixée à 30 ans dans l'article XIIJ, offre la stabilité né-
cessaire à la coopération nucléaire bilatérale. Les accords précédemment
56

conclus par la Suisse prévoient une même durée. La durée de validité du
TNP a été établie, pour la même raison, à 25 ans.
Selon l'article XIV, les conditions de non-prolifération relatives aux biens
et technologies soumis à l'accord continuent de s'appliquer, même en cas
de dénonciation de l'accord. Cette disposition constitue donc, en quelque
sorte, une charge en forme de «droit réel» s'appliquant aux biens et aux
technologies livrées. Cette clause vise à empêcher que l'Etat receveur dé-
nonce l'accord de coopération et puisse utiliser les biens sans être soumis à
aucune obligation. Ces dispositions sont en accord avec les directives du
Conseil des Gouverneurs de l'AIEA (GOV. 1621), qui sont d'ailleurs re-
prises par celles du Club de Londres.
L'article XVprécise que les annexes A et B, qui contiennent les définitions
et la liste des biens agréées au niveau international, font partie intégrante
de l'accord. Il règle en outre les langues dans lesquelles l'accord est établi et
fixe la date de la signature.
215 
Annexes
(définitions et liste des biens)
L'annexe A comprend, dans les lettres a, b, c et e, les définitions en vigueur
sur le plan international des biens nucléaires soumis à l'accord, soit les
équipements, les matières, les matières nucléaires et la technologie. Des
modifications de la définition des matières nucléaires par l'AIEA n'entrent
en vigueur au niveau bilatéral, pour les raisons évoquées à propos de l'arti-
cle VIII, que si les deux parties contractantes se sont notifié mutuellement
leur consentement. Le paragraphe d se réfère à l'article VIII et renvoie,
pour la définition de la «protection physique» des matières nucléaires sou-
mises à l'accord, aux recommandations correspondantes de l'AIEA et à
leurs modifications ultérieures éventuelles. La remarque faite à propos de
l'article VIII s'applique également à de telles modifications. Le paragraphe f
désigne les organismes administratifs compétents des deux parties contrac-
tantes pour la mise en œuvre de l'accord. Pour la Suisse, c'est l'Office fédé-
ral de l'énergie qui est compétent.
L'annexe B contient la liste détaillée des biens nucléaires soumis à l'accord.
Celle-ci est identique à la liste des biens annexée aux directives du Club de
Londres.
22 
Appréciation de l'accord
221 
Valeur de modèle de l'accord
Les dispositions de non-prolifération de cet accord, qui s'appliquent réci-
proquement aux deux Etats, sont conformes aux conventions et aux arran-
gements informels multilatéraux auxquels sont parvenus les Etats exporta-
teurs dans le cadre du TNP et du Club de Londres, présentés sous le para-
graphe 11 «Situation initiale». La Suisse s'efforce, dans sa coopération bila-
57

térale, d'appliquer ces conditions. Le présent projet d'accord en est un
exemple et a, par conséquent, valeur de modèle.
222 
Portée économique de l'accord
Comme cela est exposé plus haut, cet accord général de coopération appor-
te des avantages de procédure par rapport aux réglementations des condi-
tions de livraison négociées cas par cas.
En l'occurrence, il ouvre à l'industrie d'exportation suisse intéressée la pos-
sibilité de coopérer au vaste programme de développement nucléaire égyp-
tien. Ce programme prévoit la construction, jusqu'à l'an 2005, de huit cen-
trales nucléaires qui devront couvrir environ 40 pour cent de la consomma-
tion en électricité. Grâce à cet accord, notre industrie obtient les mêmes
chances de concurrence que les industries des autres Etats ayant déjà
conclu un accord de coopération nucléaire avec l'Egypte.
223 
Portée politique de l'accord
Par la conclusion d'accords de coopération bilatéraux, la Suisse contribue
au renforcement du système international de la non-prolifération.
Nos expériences sur le plan international dans le domaine de l'utilisation
pacifique de l'énergie nucléaire ont indéniablement montré que, sans un or-
dre international adéquat dans ce domaine, aucune coopération internatio-
nale et par conséquent, pour la plupart des Etats, aucune utilisation pacifi-
que de l'énergie nucléaire ne seraient possibles.
C'est pourquoi, pour la Suisse, les deux objectifs sont équivalents et com-
plémentaires. Elle œuvre par conséquent, au niveau international, en fa-
veur du droit à l'utilisation pacifique de l'énergie nucléaire et soutient
d'une manière appropriée les efforts internationaux contre la prolifération
des armes atomiques.
Le système de la non-prolifération, auquel elle participe, n'est pas univer-
sel. Pour cette raison, la Suisse, comme beaucoup d'autres Etats, est per-
suadée qu'on peut améliorer l'efficacité de ce système en encourageant par-
ticulièrement la coopération pacifique entre les Etats membres du TNP, le
Traité devenant ainsi plus attractif pour les Etats non-membres. L'encoura-
gement de la coopération est d'ailleurs prévu à l'article IV du TNP.
En concluant des accords de coopération avec des Etats qui, comme l'Egyp-
te, ont adhéré au TNP et poursuivent ses buts de non-prolifération, notre
pays contribue au renforcement du régime de la non-prolifération.
3 
Effets sur le personnel et conséquences financières
Cet accord n'a pas d'effets sur l'effectif du personnel ni de répercussions fi-
nancières. Il peut être exécuté avec les moyens actuels. La généralisation
58

des conditions de non-prolifération apporte au contraire des simplifications,
dans la mesure où toute réglementation cas par cas devient superflue.
4 
Grandes lignes de la politique gouvernementale
Le projet s'inscrit dans les Grandes lignes de la politique gouvernementale
1983-1987 (FF 1984 I 153, annexe 2).
5 
Constitutionnalité
La Constitutionnalité du projet découle de l'article 8 de la constitution, par
lequel la Confédération est autorisée à conclure des traités avec des Etats
étrangers. La compétence de l'Assemblée fédérale résulte de l'article 85,
chiffre 5, de la constitution. L'accord est de durée limitée et peut être dé-
noncé. La charge en forme de «droit réel» s'appliquant, selon l'article XIV,
à certaines dispositions de l'accord ne suffit pas à le rendre assimilable aux
accords qui ne sont pas dénonçables au sens de l'article 89, 3e alinéa, lettre
a, de la constitution. L'arrêté y relatif n'est donc pas sujet au référendum
facultatif en matière de traités internationaux (art. 89, 3e al., let. a, est.).
29920
59

Arrêté fédéral 
Projet
concernant l'accord de coopération
entre la Suisse et l'Egypte relatif
aux utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 8 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 1er mai 1985",
arrête:
Article premier
1 L'accord de coopération entre les gouvernements de la Suisse et de la
République arabe d'Egypte relatif aux utilisations pacifiques de l'énergie
nucléaire, signé le 13 novembre 1984, est approuvé.
2 Le Conseil fédéral est autorisé à ratifier cet accord.
Art. 2
Le présent arrêté n'est pas sujet au référendum en matière de traités inter-
nationaux.
') FF 1985 II 49
60

Accord de coopération 
Texte original
entre le Gouvernement de la Suisse et
le Gouvernement de la République arabe d'Egypte
relatif aux utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire
Le Gouvernement de la Suisse,
le Gouvernement de la République arabe d'Egypte,
ci-après dénommés les Parties,
désireux de continuer et d'élargir leurs relations amicales,
considérant l'importance qu'ils accordent aux utilisations pacifiques de
l'énergie nucléaire,
confirmant leur intention d'élargir et de renforcer la coopération, tant sur
le plan bilatéral qu'au sein de l'Agence internationale de l'énergie atomi-
que-dénommée «Agence» ci-dessous,
considérant que la Suisse, en sa qualité d'Etat non doté de l'arme nucléaire,
est partie au Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires signé à
Londres, Moscou et Washington le 1erjuillet 1968-dénommé TNP ci-
dessous-, et qu'elle a signé le 6 septembre 1978 avec l'Agence un accord
pour l'application de garanties dans le cadre de ce traité,
considérant que la République arabe d'Egypte, en sa qualité d'Etat non
doté de l'arme nucléaire, est partie au TNP, et qu'elle a signé le 30 juin
1982 avec l'Agence un accord pour l'application de garanties dans le cadre
de ce traité,
réaffirmant leur engagement de ne consacrer leur coopération dans' le
domaine de l'énergie nucléaire qu'à des utilisations exclusivement paci-
fiques et de la soumettre aux garanties de l'Agence,
sont convenus de ce qui suit:
Article I
Les Parties s'engagent à développer leur coopération pour l'utilisation paci-
fique de l'énergie nucléaire.
Article II
Conformément aux dispositions de l'Article I du présent Accord, les Parties
s'engagent à favoriser:
- la conclusion d'accords spécifiques entre autorités et organismes publics
et privés compétents des deux Parties;
- la conclusion de contrats relatifs à des projets concernant l'énergie nu-
cléaire, à la coopération industrielle dans des domaines en rapport avec
61

Utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire
l'énergie nucléaire et à la fourniture d'informations, de matières, de ma-
tières nucléaires, d'équipements et de technologie.
Article III
Les Parties s'engagent à ce que les matières, matières nucléaires, équipe-
ments et la technologie soumis au présent Accord ne soient pas utilisés ou
détournés aux fins de fabrication ou d'acquisition d'armes nucléaires ou
d'autres dispositifs nucléaires explosifs, ni pour la recherche et le dévelop-
pement d'armes nucléaires ou d'autres dispositifs nucléaires explosifs, ni à
aucun usage militaire.
Article IV
1. Les conditions de fourniture mentionnées dans les Articles III, V, VII,
Vili et IX seront appliquées pour:
a) les matières, les matières nucléaires, les équipements ou la technologie
transférés dans le cadre de cet Accord par une Partie ou une personne
autorisée relevant de sa juridiction à l'autre Partie ou à une personne
autorisée relevant de la juridiction de celle-ci;
b) les matières nucléaires, y compris toutes générations successives de
produits fissiles spéciaux récupérés ou obtenus comme sous-produits,
qui sont produites, traitées ou utilisées par l'emploi des produits men-
tionnés sous paragraphe 1 a) de cet Article;
c) les matières produites dans des équipements visés au paragraphe 1 a)
de cet Article, ainsi que les matières nucléaires obtenues au moyen de
ces matières, y compris toutes générations successives de produits fissi-
les spéciaux récupérés ou obtenus comme sous-produits.
2. La définition des termes «matières», «matières nucléaires», «équipe-
ments», «technologie» fait l'objet des Annexes A et B du présent Accord.
3. En cas de mélange de matières nucléaires d'origines diverses, respective-
ment de leur irradiation simultanée dans un même réacteur, la quantité des
produits fissiles spéciaux récupérés ou obtenus comme sous-produits à par-
tir de ces matières, qui sera soumise au présent Accord, est déterminée par
la part de la quantité de matières nucléaires soumises au présent Accord
dans la quantité totale de matières nucléaires utilisées aux fins de ces opé-
rations de récupération ou de production.
Article V
1. Dans le cas où l'Egypte est le pays destinataire des éléments transférés
visés à l'Article IV, paragraphe 1 a) ou détenteur des éléments visés à
l'Article IV, paragraphe 1 b) et c), le respect des dispositions de l'Article III
du présent Accord sera assuré par l'Accord de garanties conclu le 30 juin
1982 entre l'Egypte et l'Agence en relation avec le TNP.
62

Utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire
2. Dans le cas où la Suisse est le pays destinataire des éléments transférés
vises à l'Article IV, paragraphe 1 a) ou détenteur des éléments visés à
l'Article IV, paragraphe 1 b) et c), le respect des dispositions de l'Article III
du présent Accord sera assuré par l'Accord de garanties conclu le 6 septem-
bre 1978 entre la Suisse et l'Agence en relation avec le TNP.
3. Au cas où l'Agence ne pourrait appliquer les garanties visées dans cet
Article sur le territoire de l'une ou l'autre Partie, les Parties s'engagent à
mettre en œuvre, pour les biens soumis au présent Accord, dans les délais
les plus rapides un dispositif mutuellement agréé de garanties, conforme
aux principes et procédures du système de garanties de l'Agence.
Article VI
La fourniture de matières, matières nucléaires, équipements et de technolo-
gie visés à l'Article IX, paragraphe 2 a), b) et c) du présent Accord, sera
soumise à des conditions spécifiques qui seront déterminées d'un commun
accord par les deux Parties avant l'exécution de la livraison.
Article VII
1. Les matières nucléaires visées à l'Article IV resteront soumises aux dis-
positions du présent Accord jusqu'à ce que
a) il soit établi qu'elles ne sont plus utilisables, ou
b) il soit établi qu'elles ne sont pratiquement plus récupérables pour être
mises en forme utilisable pour une quelconque activité nucléaire perti-
nente du point de vue des garanties visées à l'Article V ou
c) elles aient été transférées hors de la juridiction de la Partie destinataire
conformément aux dispositions de l'Article IX du présent Accord, ou
d) les Parties en conviennent autrement.
2. Dans le but d'établir à quel moment la matière nucléaire soumise au
présent Accord n'est plus utilisable ou n'est pratiquement plus récupérable
pour être mise en forme utilisable pour toute activité nucléaire pertinente
du point de vue des garanties visées à l'Article V, les deux Parties accepte-
ront la décision de l'Agence. Pour les besoins du présent Accord, cette déci-
sion sera prise par l'Agence conformément aux dispositions relatives à la
levée des garanties figurant dans l'accord de garanties correspondant conclu
entre la Partie concernée et l'Agence.
3. Les matières et les équipements visés à l'Article IV resteront soumis aux
dispositions du présent Accord jusqu'à ce que
a) ils aient été transférés hors de la juridiction de la Partie destinataire,
conformément aux dispositions de l'Article IX du présent Accord, ou
b) les Parties eu conviennent autrement.
4. La technologie restera soumise aux dispositions du présent Accord pen-
dant une période déterminée conjointement par les Parties avant le
transfert.
63

Utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire
Article VIII
1. Les Parties veillent à ce que les éléments visés à l'Article IV du présent
Accord soient, dans la limite de leur juridiction, uniquement détenus par
des personnes qu'elles ont habilitées à cet effet.
2. Les Parties prennent sur leur territoire les mesures nécessaires pour as-
surer la protection physique des matières, matières nucléaires et équipe-
ments soumis au présent Accord.
3. En ce qui concerne les matières nucléaires, les Parties s'engagent à ap-
pliquer des mesures de protection physique conformes aux recommanda-
tions de l'Agence (voir Annexe A, d).
Article IX
1. Au cas où l'une des Parties envisage de retransférer hors de sa juridic-
tion des éléments visés à l'Article IV, paragraphe 1 a) du présent Accord
ou de transférer hors de sa juridiction des éléments visés à l'Article IV,
paragraphe 1 b) et c) du présent Accord, elle ne le fera qu'après avoir obte-
nu du destinataire de ces éléments les mêmes garanties que celles qui sont
prévues par le présent Accord.
2. En outre, la même Partie recueillera au préalable l'accord écrit de la
Partie ayant procédé à la fourniture initiale:
a) pour tout retransfert d'installations de retraitement, d'enrichissement
et de production d'eau lourde, de leurs principaux composants d'im-
portance cruciale ou de leur technologie;
b) pour tout transfert d'installations ou de principaux composants d'im-
portance cruciale obtenus ou dérivés à partir des éléments visés au pa-
ragraphe 2 a) du présent Article;
c) pour tout transfert ou retransfert d'uranium enrichi à 20 pour cent ou
plus en isotopes 233 ou 235, de plutonium et d'eau lourde, soumis au
présent Accord.
Article X
1. En vue de promouvoir l'exécution du présent Accord, les Parties décide-
ront la création d'un groupe mixte de liaison qui se réunira alternativement
dans leurs pays respectifs en cas de besoin. Le groupe mixte de liaison exa-
minera les progrès accomplis dans les activités visées par cet Accord et pro-
cédera à des consultations sur des mesures qui pourraient se révéler néces-
saires à leur égard. En plus, des groupes mixtes d'experts pourront être éta-
blis pour traiter des problèmes spécifiques.
2. Les autorités appropriées des Parties peuvent conclure des arrangements
administratifs pour assurer la mise en œuvre efficace des obligations fixées
dans les Articles IV à X du présent Accord. Les arrangements administra-
tifs visés dans ce paragraphe pourront être modifiés avec l'accord des auto-
rités appropriées des deux Parties.
64

Utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire
Article XI
Tout différend portant sur l'interprétation ou l'application du présent Ac-
cord qui n'est pas réglé par voie de négociation, ou par tout autre moyen
agréé par les Parties, devra, à la demande de l'une ou l'autre Partie, être
soumis à un tribunal d'arbitrage composé de trois arbitres. Chaque Partie
désignera un arbitre et les deux arbitres ainsi désignés en éliront un troisiè-
me, ressortissant d'un pays tiers, qui présidera le tribunal. Si dans les trente
(30) jours qui suivent la demande d'arbitrage, l'une des Parties n'a pas dé-
signé d'arbitre, l'autre Partie au différend peut demander au Président de la
Cour Internationale de Justice de nommer un arbitre pour la Partie
n'ayant pas désigné un arbitre. Si dans les trente (30) jours suivant la dé-
signation ou nomination des arbitres pour les deux Parties, le troisième
arbitre n'a pas été élu, chacune des Parties peut demander au Président de
la Cour Internationale de Justice de nommer le troisième arbitre. Toutes
les décisions seront prises à la majorité des votes de tous les membres du
tribunal d'arbitrage. La procédure d'arbitrage sera fixée par le tribunal. Les
décisions du tribunal auront force obligatoire pour les deux Parties et se-
ront appliquées par elles. La rémunération des arbitres sera déterminée sur
la même base que pour les juges ad hoc de la Cour Internationale de
Justice.
Article XII
1. Cet Accord pourra être amendé en tout temps avec le consentement
écrit des deux Parties. Les amendements acceptés n'entreront en vigueur
qu'après avoir été dûment approuvés ou ratifiés par les deux Parties en ac-
cord avec les procédures prévues à l'Article XIII du présent Accord.
2. Les amendements proposés par l'une ou l'autre des Parties devraient,
dans la plus large mesure possible, tenir compte des conditions agréées dans
le cadre de l'Agence.
Article XIII
Cet Accord entrera en vigueur après que chaque Partie aura notifié à l'au-
tre Partie l'accomplissement des procédures constitutionnelles requises pour
l'approbation ou la ratification de cet Accord. Le présent Accord restera en
vigueur trente ans à compter du jour de la réception de la dernière notifica-
tion d'approbation ou de ratification. Il sera renouvelé tacitement pour des
périodes de cinq ans, sauf dénonciation par l'une ou l'autre Partie. Cette
dénonciation devra avoir été notifiée par écrit six mois avant une échéance
du présent Accord,
Article XIV
En cas de non-reconduction ou de dénonciation du présent Accord, les ac-
cords et contrats visés à l'Article II " demeureront en vigueur tant qu'ils
5 Feuille (ïdcralc. 137e année. Vol. Il 
65

Utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire
n'auront pas été dénoncés par l'une ou l'autre Partie. Les dispositions perti-
nentes des Articles III, IV, V, VII, Vili et IX continueront, en tout état de
cause, à s'appliquer aux matières, matières nucléaires, équipements et à la
technologie soumis au présent Accord.
Article XV
Les Annexes A et B visées à l'Article IV font partie intégrante du présent
Accord.
En fai de quoi, les représentants des deux Gouvernements, dûment autori-
sés à cet effet, ont signé le présent Accord.
Fait à Berne, le 13 novembre 1984, en double exemplaire, en langues ara-
be, française et anglaise, les trois textes faisant également foi. En cas de di-
vergence d'interprétation, la version anglaise prévaudra.
Pour le 
Pour le Gouvernement
Gouvernement de la Suisse: 
de la République arabe d'Egypte:
sig. P. Aubert 
sig. M. M. Abaza
29920
66

Utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire
Annexe A
Définitions
a) «équipements» signifie des éléments et composants principaux spéci-
fiés dans la Partie A de l'Annexe B.
b) «matières» signifie les matières non nucléaires destinées aux réacteurs,
spécifiées dans ta Partie B de l'Annexe B.
c) «matières nucléaires» signifie toute «matière brute» ou tout «produit
fissile spécial» conformément à la définition de ces termes figurant à
l'article XX du Statut de l'Agence. Toute décision du Conseil des gou-
verneurs de l'Agence, prise conformément à l'article XX du Statut de
l'Agence, qui modifierait la liste des matériaux considérés comme
«matière brute» ou «produit fissile spécial», n'aura d'effet aux ternies
du présent Accord que lorsque les deux Parties se seront informées
mutuellement par écrit de leur acceptation d'une telle modification.
d) «recommandations de l'Agence», en relation avec la protection physi-
que, signifie les recommandations du document INFCIRC/225/Rev. 1
intitulé «La Protection Physique du Matériel Nucléaire», adapté de
temps en temps à l'état actuel ou n'importe quel document subséquent
qui pourrait remplacer INFCIRC/225/Rev. 1. Des modifications des
recommandations pour la protection physique n'auront d'effet aux ter-
mes du présent Accord que lorsque les deux autorités compétentes se
seront informées mutuellement par écrit de leur acceptation d'une telle
modification.
e) «technologie» signifie données techniques sous forme physique, y in-
clus les schémas techniques, documents photographiques négatifs et
positifs, enregistrements, données de projets, livres de procédés et
consignes d'exploitations, désignées par la Partie fournisseur après
consultation avec la Partie destinataire, avant le transfert, comme
importantes pour la conception, la construction, le fonctionnement et
l'entretien des installations d'enrichissement, de retraitement ou de
production d'eau lourde ou des principaux composants d'une impor-
tance cruciale desdites installations, mais à l'exclusion des données
communiquées au public, par exemple par l'intermédiaire de périodi-
ques ou de livres publiés, ou qui ont été rendues accessibles sur le plan
international sans aucune restriction de diffusion.
f) «autorités appropriées» signifie, pour le Gouvernement de la Républi-
que arabe d'Egypte, «The Nuclear Power Plants Authority» et, pour le
Gouvernement suisse, «l'Office fédéral de l'Energie» ou tel autre orga-
nisme que la Partie pourra notifier, le cas échéant, à l'autre Partie.
67

Utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire
Annexe B
Partie A
1. Réacteurs nucléaires pouvant fonctionner de manière à maintenir une
réaction de fission en chaîne auto-entretenue contrôlée, exception faite
des réacteurs de puissance nulle, ces derniers étant définis comme des
réacteurs dont la production maximale prévue de plutonium ne dépas-
se pas 100 grammes par an.
2. Cuves de pression pour réacteurs:
Cuves métalliques, sous forme d'unités complètes ou d'importants élé-
ments préfabriqués, qui sont spécialement conçues ou préparées pour
contenir le cœur d'un réacteur nucléaire au sens donné à ce mot au
paragraphe'! ci-dessus, et qui sont capables de résister à la pression de
régime du fluide caloporteur primaire.
3. Machines pour le chargement et le déchargement du combustible nu-
cléaire:
Matériel de manutention spécialement conçu ou préparé pour intro-
duire ou extraire le combustible d'un réacteur nucléaire au sens donné
à ce mot au paragraphe 1 ci-dessus, et qui peut être utilisé en cours de
fonctionnement ou est doté de dispositifs techniques perfectionnés de
mise en place ou d'alignement pour permettre de procéder à des opé-
rations complexes de chargement à l'arrêt, telles que celles au cours
desquelles il est normalement impossible d'observer le combustible di-
rectement ou d'y accéder.
4. Barres de commande pour réacteurs:
Barres spécialement conçues ou préparées pour le réglage de la vitesse
de réaction dans un réacteur nucléaire au sens donné à ce mot au pa-
ragraphe 1 ci-dessus.
5. Tubes de force pour réacteurs:
Tubes spécialement conçus ou préparés pour contenir les éléments
combustibles et le fluide caloporteur primaire d'un réacteur au sens
donné à ce mot au paragraphe 1 ci-dessus, à des pressions de régime
supérieures à 50 atmosphères.
6. Tubes en zirconium:
Zirconium métallique et alliage à base de zirconium sous forme de tu-
bes ou d'assemblage de tubes en quantités supérieures à 500 kg par an
spécialement conçus où préparés pour être utilisés dans un réacteur au
sens donné à ce mot au paragraphe 1 ci-dessus, et dans lesquels le rap-
port hafnium/zirconium est inférieur à 1:500 parts en poids.
68

Utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire
7. Pompes du circuit de refroidissement primaire:
Pompes spécialement conçues ou préparées pour faire circuler le métal
liquide utilisé comme fluide caloporteur primaire pour réacteurs nu-
cléaires au sens donné à ce mot au paragraphe 1 ci-dessus.
8. Usines de retraitement d'éléments combustibles irradiés, et matériel
spécialement conçu ou préparé à cette fin.
9. Usines de fabrication d'éléments combustibles.
10. Matériel, autre que les instruments d'analyse spécialement conçus ou
préparés pour la séparation des isotopes de l'uranium.
11. Usines de production d'eau lourde, de deutérium, et de composés de
deutérium, et matériel spécialement conçu ou préparé à cette fin.
Partie B
12. Deutérium et eau lourde:
Deutérium et tout composé de deutérium dans lequel le rapport deuté-
rium/hydrogène dépasse 1:5000, destinés à être utilisés dans un réac-
teur au sens donné à ce mot au paragraphe 1 ci-dessus, et fournis en
quantités dépassant 200 kg d'atomes de deutérium pendant une pério-
de de 12 mois.
13. Graphite de pureté nucléaire:
Graphite d'une pureté supérieure à 5 parties par million d'équivalent
de bore et d'une densité de plus de 1,50 g/cm3, fourni en quantités dé-
passant 30 t pendant une période de 12 mois.
29920
69

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant l'accord de coopération entre la Suisse et l'Egypte relatif aux
utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire du 1er mai 1985
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1985
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
23
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
85.019
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
18.06.1985
Date
Data
Seite
49-69
Page
Pagina
Ref. No
10 104 391
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert.
Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.