ch_vb · 92.444 · 1995-02-03 · de


Initiative parlementaire. Bàie-Campagne
330
N 
3 février 1995
#ST# Zwölfte Sitzung - Douzième séance
Freitag, 3. Februar 1995, Vormittag
Vendredi 3 février 1995, matin
08.00 h
Vorsitz - Présidence: Frey Claude (R, NE)
Le président: C'est aujourd'hui un jour particulier pour notre
collègue Herbert Maeder, parce qu'il fête ses 65 ans. Bon an-
niversaire, cher collègue! (Applaudissements)
#ST# 94.429
Parlamentarische Initiative
(Buro-NR)
Geschäftsreglement des Nationalrates.
Änderung
Initiative parlementaire
(Bureau-CN)
Règlement du Conseil national.
Modification
Zweite Lesung - Deuxième lecture
Siehe Seite 302 hiervor - Voir page 302 ci-devant
Titel und Ingress, Ziff. l, II
Antrag des Büros
Festhalten
Titre et préambule, eh. I, II
Proposition du Bureau
Maintenir
Angenommen -Adopté
Namentliche Gesamtabstimmung
Vote sur l'ensemble, par appel nominal
(Ref.: 1228)
Für Annahme des Entwurfes stimmen -Acceptent le projet:
Aguet, Aregger, Aubry, Baumann Stephanie, Baumberger,
Bäumlin, Bezzola, Binder, Bircher Peter, Blocher, Boden-
mann, Borei François, Borer Roland, Bürgi, Camponovo,
Caspar-Mutter, Columberg, Comby, Danuser, Darbellay,
de Dardel, Deiss, Dettling, Dreher, Dünki, Duvoisin, Eggenber-
ger, Fankhauser, Fehr, Frey Walter, Fritschi Oscar, Früh, Ga-
dient, Goll, Gonseth, Graber, Gross Andreas, Gysin, Hari, He-
berlein, Herczog, Hess Peter, Iten Joseph, Jäggi Paul, Jean-
prêtre, Jenni Peter, Jöri, Keller Anton, Keller Rudolf, Kern,
Kühne, Lepori Bonetti, Leuba, Leuenberger Ernst, Maeder,
Maspoli, Maurer, Meier Hans, Miesch, Misteli, Müller, Neuen-
schwander, Oehler, Perey, Raggenbass, Ruckstuhl, Rutishau-
ser, Rychen, Sandoz, Schenk, Scherrer Werner, Scheurer
Rémy, Schmid Peter, Schnider, Seiler Hanspeter, Singeisen,
Stalder, Stamm Judith, Stamm Luzi, Steffen, Steinegger, Stei-
nemann, Steiner Rudolf, Thür, Tschopp, Tschuppert Karl, Vet-
terli, Vollmer, Weder Hansjürg, Wittenwiler, Zbinden, Zisyadis,
Zwygart 
(93)
Dagegen stimmen - Rejettent le projet:
Schmidhalter
O)
Stimmen nicht-Ne votent pas :
Allenspach, Bär, Baumann Ruedi, Béguelin, Berger, Bischof,
Blatter, Bonny, Borradori, Bortoluzzi, Brügger Cyrill, Brunner
Christiane, Bugnon, Bühlmann, Bührer Gerald, Bundi, Caccia,
Carobbio, Cavedini Adriano, Chevallaz, Cincera, Cornaz, Cou-
chepin, David, Diener, Dormann, Ducret, Eggly, Engler, Epi-
ney, Eymann Christoph, Fasel, von Feiten, Fischer-Hägglin-
gen, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Friderici Charles, Gie-
zendanner, Giger, Gobet, Grendelmeier, Gros Jean-Michel,
Grossenbacher, Haering Binder, Hafner Ursula, Hämmerle,
Hegetschweiler, Hess Otto, Hildbrand, Hollenstein, Huba-
cher, Jaeger, Ledergerber, Leemann, Leu Josef, Leuenberger
Moritz, Loeb François, Maître, Mamie, Marti Werner, Matthey,
Mauch Rolf, Mauch Ursula, Meier Samuel, Meyer Theo, Moser,
Mühlemann, Nabholz, Narbel, Nebiker, Ostermann, Phili-
pona, Pidoux, Pini, Poncet, Rechsteiner, Reimann Maximilian,
Robert, Rohrbasser, Ruf, Ruffy, Savary, Scherrer Jürg, Schmid
Samuel, Schmied Walter, Schweingruber, Segmüller, Seiler
Rolf, Sieber, Spielmann, Spoerry, Steiger Hans, Strahm Ru-
dolf, Stucky, Suter, Theubet, Tschäppät Alexander, Wanner,
Weyeneth, Wick, Wiederkehr, Wyss William, Ziegler Jean, Zü-
ger, Zwahlen 
(105)
Präsident, stimmt nicht-Président, ne vote pas:
Frey Claude 
(1)
#ST# 92.444
Parlamentarische Initiative
(Gysin)
Vollkanton Basel-Landschaft
Initiative parlementaire
(Gysin)
Baie-Campagne. Canton à part entière
Kategorie IV, Art 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 14. Dezember 1992
Gestützt auf Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes und
Artikel 27 des Geschäftsreglementes des Nationalrates reiche
ich folgende Initiative ein:
Die Artikel 1 und 80 der Bundesverfassung werden dahin ab-
geändert, dass der Kanton Basel-Landschaft ein Vollkanton
wird.
Texte de l'initiative du 14 décembre 1992
Me fondant sur l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les
conseils et sur l'article 27 du règlement du Conseil national, je
dépose l'initiative suivante:
Les articles 1er et 80 de la Constitution fédérale seront modi-
fiés de façon à faire de Baie-Campagne un canton à part en-
tière.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bischof, Borradori, Cheval-
laz, Couchepin, Deiss, Eggly, Fankhauser, Frey Claude, Fride-
rici, Gonseth, Gros Jean-Michel, Guinand, Heberlein, He-
getschweiler, Keller Rudolf, Leuba, Loeb François, Mamie,
Maspoli, Meyer Theo, Miesch, Mühlemann, Narbel, Nebiker,
Pidoux, Poncet, Reimann Maximilian, Savary, Scheurer Rémy,
Stalder, Stamm Luzi, Steffen, Tschopp 
(33)
Heberlein Trix (R, ZH) unterbreitet im Namen der Staatspoliti-
schen Kommission (SPK) den folgenden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen gemäss Artikel 21 ter des Geschäftsver-
kehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kommission
über die von Nationalrat Gysin am 14. Dezember 1992 einge-
reichte parlamentarische Initiative.

3. Februar 1995 
N
331
Parlamentarische Initiative. Vollkanton Basel-Landschaft
Die Initiative verlangt, dass der Kanton Basel-Landschaft
durch eine Änderung der Artikel 1 und 80 der Bundesverfas-
sung zu einem Vollkanton wird.
Die Kommission hat am 29. Oktober 1993 den Initianten sowie
einen Vertreter der Regierung des Kantons Basel-Landschaft
angehört.
Erwägungen der Kommission
Beurteilung des Regelungsbedarfes
Die Mehrheit der Kommission betrachtet das Anliegen des In-
itianten und des Kantons als berechtigt. Der schweizerische
Bundesstaat beruht auf dem Grundsatz der Gleichberechti-
gung aller Kantone, unabhängig von ihrer Grosse und Bevöl-
kerungszahl. In Abweichung von diesem Grundsatz besitzen
die sechs Halbkantone nur eine halbe Standesstimme bei Ver-
fassungsänderungen (Art. 123 Abs. 2 BV) und nur eine
Stimme im Ständerat (Art. 80 BV). Dieser Status der Halbkan-
tone hat verschiedenartige historische Gründe; eine Überprü-
fung des Status hat von der Frage auszugehen, ob diese
Gründe im jeweiligen Fall heute immer noch vorliegen.
Der historische Grund für den Status von Basel-Landschaft als
Halbkanton war die Aussicht auf eine mögliche Wiedervereini-
gung der beiden Basel nach ihrer Trennung im Jahre
1833. Diese Frage der Wiedervereinigung hat die beiden Ba-
sel während Jahrzehnten intensiv beschäftigt Heute kann
diese Frage als definitiv beantwortet gelten: Die Wiedervereini-
gung steht nicht mehr zur Diskussion. Damit liegt auch der
Grund nicht mehr vor, warum die Tagsatzung bei der Teilung
des Kantons Basel im Jahre 1833 die beiden neu entstande-
nen Bundesglieder in den Status von Halbkantonen gesetzt
hat
Die Kommissionsmehrheit sieht in der Aufwertung der beiden
Basel zu Vollkantonen keine Gefährdung des föderalistischen
Gleichgewichts der Schweiz. Die beiden Basel gehören zwar
zur Deutschschweiz; in politischer und kultureller Hinsicht ver-
bindet sie aber manches mit der Westschweiz. Ausserdem
darf nicht übersehen werden, dass die Romandie durch die
Schaffung des Kantons Jura im Jahre 1979 eine zusätzliche
Standesstimme und zwei zusätzliche Sitze im Ständerat erhal-
ten hat
Die Kommissionsminderheit wendet sich vor allem gegen die
quantitative Betrachtungsweise, welche der Begründung der
Initiative zugrunde liege. Die überproportionale Zunahme der
Bevölkerung von Basel-Landschaft rechtfertige keine Aufwer-
tung zum Vollkanton. Mit derselben Argumentation könnte
sonst verlangt werden, dass z. B. Zürich eine doppelte Stan-
desstimme erhielte oder dass Uri zum Halbkanton degradiert
würde. Der Grundsatz der Gleichberechtigung aller Stände als
Grundpfeiler des schweizerischen Bundesstaates würde in
Frage gestellt Dieser Grundsatz würde jedenfalls verlangen,
dass alle sechs Halbkantone gleich behandelt werden. Eine
Aufwertung aller sechs Halbkantone zu Vollkantonen würde
aber das sprachliche, kulturelle und politische Gleichgewicht
der Schweiz erheblich stören.
Weiteres Vorgehen
Gemäss Artikel 21ter GVG hat die Kommission insbesondere
zu berichten über allfällige bisherige Arbeiten von Parlament
und Verwaltung zum aufgeworfenen Thema, über Zeitplan
und Aufwand der parlamentarischen Arbeit und über die Mög-
lichkeit, das angestrebte Ziel mit einem an den Bundesrat ge-
richteten Vorstoss zu erreichen.
Seit dem Jahre 1987, als der Ständerat einer parlamentari-
schen Initiative Miville für eine Umwandlung des Kantons Ba-
sel-Stadt in einen Vollkanton (83.226) keine Folge leistete,
wurde das Thema von Parlament und Verwaltung nicht mehr
behandelt In den Jahren 1978 bis 1981 setzten sich Parlament
und Verwaltung im Rahmen der Behandlung einer parlamen-
tarischen Initiative Allgöwer (77.222) sehr eingehend mit der
Problematik auseinander (Vernehmlassungsverfahren, Exper-
tenanhörungen, zwei sehr ausführliche Debatten im Plenum
des Nationalrates). Folgt der Rat dem Antrag der Kommission,
so wird diese beider Ausarbeitung einer Vorlage auf diese Ma-
terialien zurückgreifen können. Namentlich wird in diesem
Rahmen auch der Status der übrigen Halbkantone erneut zu
überprüfen sein.
Es kann erwartet werden, dass die Kommission innert der
durch das Geschäftsverkehrsgesetz gesetzten Frist von zwei
Jahren dem Rat Bericht und Anträge wird unterbreiten
können.
Grundsätzlich würde auch die Möglichkeit bestehen, mit einer
Motion den Bundesrat mit einem Auftrag im Sinne der Initiative
zu betrauen; das Instrument der parlamentarischen Initiative
gewährt demgegenüber den Vorteil, dass die Leitung des ein-
geleiteten Rechtsetzungsverfahrens beim Parlament ver-
bleibt, indem eine parlamentarische Kommission Aufträge er-
teilen und den Zeitplan bestimmen kann.
Heberlein Trix (R, ZH) présente au nom de la Commission des
institutions politiques (CIP) le rapport écrit suivant:
En vertu de l'article 21ter de la loi sur les rapports entre les
conseils, nous vous soumettons le rapport de la commission
chargée de l'examen préalable de l'initiative parlementaire dé-
posée le 14 décembre 1992 par le conseiller national Gysin.
Cette initiative demande une modification de l'article 1 er et de
l'article 80 de la Constitution fédérale afin de conférer à Baie-
Campagne un statut de canton à part entière.
La commission a entendu l'auteur de l'initiative ainsi qu'un re-
présentant du gouvernement du canton de Baie-Campagne le
29 octobre 1993.
Considérations de la commission
Evaluation de la nécessité de légiférer
La majorité de la commission reconnaît le bien-fondé de la re-
quête de l'auteur de l'initiative et du canton de Baie-Campa-
gne. L'Etat fédératif suisse est régi par le principe de l'égalité
des droits des cantons, indépendamment de leur taille et de
leur population. Par dérogation à ce principe, les six demi-can-
tons ne disposent que d'une demi-voix en cas de modifica-
tions de la constitution (art. 123 al. 2 est) et que d'une voix au
Conseil des Etats (art. 80 est). Diverses raisons historiques
ont présidé à la création des demi-cantons. Le réexamen du
statut de demi-cantons implique une analyse de cas en cas
afin de déterminer sa justification. C'est ainsi que le demi-can-
ton de Baie-Campagne a été créé dans la perspective d'une
éventuelle réunification des deux Baie à la suite de leur sépara-
tion en 1833, question que les deux demi-cantons ont étudié
en détail pendant des décennies. Le problème semble réglé à
l'heure actuelle: la possibilité d'une réunification a été définiti-
vement écartée. En conséquence, le statut de demi-canton at-
tribué par la Diète fédérale aux deux Baie lors de la division du
canton en 1833 n'a plus de raison d'être.
D'après la majorité de la commission, l'accès des deux Baie à
un statut de canton à part entière ne menacerait en rien l'équili-
bre fédéraliste de la Suisse. Ces deux demi-cantons font cer-
tes partie de la Suisse alémanique, mais ils présentent de
nombreuses affinités culturelles et politiques avec la Roman-
die. Il ne faut pas oublier au demeurant que la création du can-
ton du Jura en 1979 a apporté à la Suisse romande une voix de
canton en plus ainsi que deux sièges supplémentaires au
Conseil des Etats.
La minorité de la commission s'oppose avant tout aux argu-
ments démographiques invoqués dans le développement de
l'initiative. D'après elle, l'augmentation considérable de la po-
pulation de Baie-Campagne ne justifie aucunement l'obten-
tion d'un statut de canton à part entière. En effet, selon le
même raisonnement, on pourrait exiger que Zurich jouisse
d'une double voix de canton ou que Uri soit dégradé au rang
de demi-canton. De telles considérations remettraient en
question le principe de l'égalité des droits des cantons qui
constitue l'un des fondements de l'Etat fédératif suisse. Ce
même principe exige de plus que les six demi-cantons soient
traités sur un pied d'égalité. Cependant, si ceux-ci devaient
bénéficier d'un statut de canton à part entière, l'équilibre lin-
guistique, culturel et politique de la Suisse s'en trouverait
considérablement modifié.
Suite de la procédure
Aux termes de l'article 21terLREC, la commission est tenue de
rendre compte en particulier des point suivants: les éventuels
travaux conduits par le Parlement et par l'administration sur le

Initiative parlementaire. Bàie-Campagne
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N 
3 février 1995
même objet, l'ampleur et le calendrier du travail parlementaire
qu'imposerait l'initiative, la possibilité d'atteindre le but visé
par le dépôt d'une intervention à l'adresse du Conseil fédéral.
Après le refus par le Conseil des Etats, en 1987, de donner
suite à l'initiative parlementaire Miville demandant la conver-
sion de Baie en un canton à part entière (83.226), ce thème n'a
plus été abordé. Au cours des années 1978 à 1981, le Parle-
ment et l'administration se sont à nouveau penchés sur la
question dans le cadre de l'examen d'une initiative parlemen-
taire Allgöwer (77.222) (procédure de consultation, auditions
d'experts, deux débats approfondis au Conseil national). Si le
plénum adhère à la proposition de la commission, celle-ci de-
vra utiliser la documentation précitée pour l'élaboration d'un
projet. Il faudra également réexaminer le statut des autres
demi-cantons dans ce cadre. Selon toute prévision, la com-
mission sera en mesure de présenter son rapport ainsi que
des propositions au plénum dans le délai de deux ans fixé par
la loi sur les rapports entre les conseils.
En principe, la commission pourrait également envisager le
dépôt d'une motion à l'adresse du Conseil fédéral dans le
sens de l'initiative. Une initiative parlementaire permet toute-
fois au Parlement de garder le contrôle de la procédure de lé-
gislation, la commission parlementaire chargée de l'élabora-
tion du projet étant alors habilitée à donner des mandats et à
fixer le calendrier.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 15 zu 6 Stimmen bei 3 Enthal-
tungen:
Mehrheit
Der Initiative Folge geben
Minderheit
(Fritschi Oscar, Aubry, Dettling, Fischer-Seengen, Ruckstuhl,
Schmied Walter)
Der Initiative keine Folge geben
Proposition de la commission
La commission propose, par 15 voix contre 6 et avec 3 absten-
tions:
Majorité
Donner suite à l'initiative
Minorité
(Fritschi Oscar, Aubry, Dettling, Fischer-Seengen, Ruckstuhl,
Schmied Walter)
Ne pas donner suite à l'initiative
Gross Andreas (S, ZH), Berichterstatter: Das Herzblut, mit
dem HerrGysin nachher für seine parlamentarische Initiative,
für einen Vollkanton Baselland kämpfen wird, ist für einen Ba-
selbieter Patrioten verständlich. Doch seine Initiative ist auch
für all jene - so meint die klare Mehrheit der Kommission -
sinnvoll und berechtigt, die ein anderes Herzblut oder keines -
jedenfalls dieses nicht - haben.
Ich gebe zu, dass ich mich sehrfreue, Ihnen dies sagen zu dür-
fen, und dass ich mich freue, für die vorläufige Unterstützung
dieser Initiative plädieren zu können. Ich bin zwar ein wenig
befangen: Ich war zwölf Jahre lang ein Baselbieter. Aber weil
ich nachher, bereits vor über zwanzig Jahren, ein Zürcher ge-
worden bin - das ist für Sie wohl noch viel schlimmer -, denke
ich, dass Sie mir diese Befangenheit nachsehen.
In der Kommission haben wir Schweizerinnen und Schweizer,
die nicht Baselbieterinnen und Baselbieter sind, gemerkt,
dass wir dieses Anliegen der Baselbieter entdramatisieren
müssen. Wir müssen es in seiner staatspolitischen Gewich-
tung ein bisschen tiefer hängen. Die Trennung der beiden Ba-
sel vor 160 Jahren kam zwar fast einer kleinen Revolution
gleich. Doch die Aufwertung des Kantons Baselland als Er-
gebnis der weiteren Kommissionsarbeiten -falls Sie die Initia-
tive vorläufig unterstützen werden - im Rahmen der Aufwer-
tung der beiden Basel wäre keine Staatsaffäre, welche die
Schweiz erschüttern müsste.
Entscheidend ist, dass die Baselbieter 1988 mit grosser Mehr-
heit in ihre Verfassung schrieben, sie möchten gerne ein voll-
wertiger Kanton werden und kein halbbatziger Teil des schwei-
zerischen Bundesstaates bleiben. Das ist doch eigentlich eine
Liebeserklärung der Baselbieter an die Schweiz, jedenfalls
Ausdruck einer ganz grossen Wertschätzung, der wir uns ge-
rade in diesen Zeiten, wo andere Signale vernommen werden,
nicht verschliessen sollten. Sich selbst einen solchen Auftrag
in die Verfassung zu schreiben ist die stärkste Willensäusse-
rung, die ein Kanton machen kann.
In der gleichen Verfassung verpflichten sich die Baselbieter
übrigens ausdrücklich - und zwar als einziger Kanton in der
Schweiz - zur Partnerschaft mit ihren Nachbarn, vor allem mit
der Stadt, was in letzter Zeit mit gewichtigen Verträgen gerade
wieder unterstrichen worden ist.
Würden die Baselbieter diesen Wunsch nicht so deutlich äus-
sern - es haben ihn auch alle Parteien im Baselbiet wiederum
unterstützt-, dann würden wir Ihnen den Vollkanton selbstver-
ständlich nicht aufdrängen wollen. Dann spräche wenig dafür.
Doch da sie diesen Wunsch nach Gleichberechtigung und
Gleichwertigkeit so deutlich machen, spricht nach Meinung
der Mehrheit Ihrer Kommission auch wenig bis gar nichts da-
gegen. Das ist die nüchterne Grundlage, auf der wir das
Ganze beurteilen.
In neueren Zeiten wurde der Status des Vollkantons in den bei-
den Basel so lange nicht zur Diskussion gestellt, als zu erwar-
ten war, dass sie sich in absehbarer Zeit vereinigen würden.
Diese Perspektive zerschlug sich jedoch Ende der sechziger
Jahre in einer dramatischen Volksabstimmung. Die Fusions-
perspektive wurde durch die Partnerschaftsperspektive er-
setzt, und somit entfiel eigentlich die historische Logik des
Halbkantonsstatus. Die Basellandschäftler warteten jedoch,
taktisch klug, damit, ihr Anliegen per Verfassungsauftrag hier
so deutlich zum Thema zu machen, bis die Bildung des Kan-
tons Jura überstanden war, der Kanton Jura sich konsolidiert
hatte und auch der Kantonswechsel des zur Enklave geworde-
nen Laufentals über die Bühne gegangen war.
Nun ist der Zeitpunkt gekommen, da wir dem Kanton Basel-
land als Ganzem Gehör schenken und uns seinem, von ihm
als leicht abwertend empfundenen, Status zuwenden sollten.
Schliesslich sind die Vollkantone noch nicht geboren, wenn
wir die parlamentarische Initiative Gysin vorläufig unterstüt-
zen. Über die definitive Vorlage, die dann in der Kommission
ausgearbeitet wird, müssen Sie nochmals diskutieren und be-
schliessen. Dann kämen noch der Ständerat und schliesslich
Volk und Stände zum Zuge.
Bisher und teilweise auch in der Diskussion in der Kommis-
sion ist dieses Anliegen auf drei Gegenargumente gestossen,
auf die ich folgendermassen eingehen möchte:
1. Ein Einwand betrifft die regionale Partnerschaft zwischen
Stadt und Land beziehungsweise die Angst, dass die Aufwer-
tung der Kantone diese Partnerschaft gefährden, in Zweifel
ziehen oder in Frage stellen würde. Diese Perspektive der Wie-
dervereinigung ist heute aber weniger aktuell und zudem
grundsätzlich kein Widerspruch zur Unterstützung der parla-
mentarischen Initiative Gysin. Diese bedeutet keine Behinde-
rung der Vereinigung, sollte wirklich die Mehrheit der Bevölke-
rung beider Basel diese Vereinigung einmal wollen. Genauso
wie man zwei Halbkantone vereinigen kann, könnte man auch
zwei Vollkantone fusionieren, wenn sie dies wirklich wollten.
Dies ist auch der Grund, weshalb viele Stadtbasier Politikerin-
nen und Politiker, die noch mehr als manche Baselbieter an
die Vereinigung denken und sie anstreben, sich dem Wandel
zum Vollkanton beider Basel nicht widersetzen. Im Kanton Ba-
sel-Stadt ist im letzten Sommer auch eine entsprechende
Volksinitiative eingereicht worden.
2. Ein weiterer Einwand entwickelt sich aus dem Blickfeld der
beiden ändern Halbkantone. Dazu ist zu sagen, dass ge-
schichtlich wesentliche Unterschiede zu Basel bestehen. Ob
Obwalden und Nidwaiden wirklich je zusammen waren, ist hi-
storisch sogar umstritten. Jedenfalls haben sie sich mit Ge-
wissheit schon vor 1291 getrennt. Sie sind auch geographisch
und topographisch sehr schön auseinanderzuhalten, und sie
wollten schon 1291 - das ist entscheidend - nicht den glei-
chen Status haben wie Uri und Schwyz. Sie haben also in die-
ser ganzen 700jährigen Geschichte ihre Halbkantonsidentität
nicht als Herabminderung empfunden.
Innerrhoden und Ausserrhoden trennten sich im 16. Jahrhun-
dert aufgrund unterschiedlicher konfessioneller Wertschät-

3. Februar 1995 
N
333 
Parlamentarische Initiative. Vollkanton Basel-Landschaft
zungen, empfanden dies jedoch - das ist interessant - lange
Zeit ebenfalls als transitorischen Zustand. Auch dort ist also,
wie in den beiden Basel, der Halbkantonsstatus sozusagen
als Übergangsperiode empfunden worden. Heute redet in Ap-
penzell offenbar niemand mehr über die Aufwertung zu Voll-
kantonen. Wenn das anders wäre, würden wir auch dieses An-
liegen entsprechend prüfen. Die Kommission hat mit der Dis-
kussion erst begonnen und wird sich dem Thema eingehend
widmen, wenn die Vorprüfung ergeben hat, dass die Initiative
materiell behandelt werden soll. Persönlich werte ich alle Auf-
wertungswünsche von Halbkantonen positiv. Aber darum
geht es noch nicht.
3. Es stellt sich die Frage des sogenannten politischen oder
föderalen Gleichgewichtes in der ganzen Schweiz. Dies war
im Zusammenhang mit der Diskussion über die Vollkantone
Basel-Landschaft und Basel-Stadt stets eine Befürchtung der
Romands. Seit einiger Zeit fühlen sich die Basler aber als nörd-
licher Teil der bis zu Genf reichenden «Transjurassischen Re-
publik», als die «Romands der deutschen Schweiz». Das
heisst, die Romandie müsste politisch keine für sie beunruhi-
genden Verschiebungen des Gleichgewichtes befürchten,
wenn die Baselbieter oder auch die Baselstädter wie der Kan-
ton Jura ein Vollkanton würden.
Ein Argument habe ich bisher nie gebraucht, nämlich die Tat-
sache, dass der Kanton Basel-Landschaft der zehntgrösste
Kanton der Schweiz ist, während die anderen Halbkantone
zu den kleinsten gehören. Das ist kein entscheidendes, ja
überhaupt kein ausschlaggebendes Argument, weil der Fö-
deralismus keine quantitative Sache ist. Es geht vielmehr ge-
rade darum, dass alle Kantone gleichwertig sind, dies unab-
hängig von der Grosse, der Bevölkerungszahl oder der
Stärke der Wirtschaft. Es geht um die Gleichwertigkeit der
Kantone und die Gleichberechtigung aller Schweizerinnen
und Schweizer, in welchem Kanton sie auch immer leben,
und um die Chance, historische Entwicklungen entspre-
chend wieder auszugleichen.
Wenn es die Menschen nicht stört, spricht wenig für diesen
Wandel. Wenn die betroffenen Bürgerinnen und Bürger es
aber wünschen, sollten wir uns diesem Wandel nicht ver-
schliessen.
Das ist die nüchterne Überzeugung der klaren Mehrheit der
Kommission, die Sie mit 15 zu 6 Stimmen bittet, der parlamen-
tarischen Initiative Folge zu geben.
Die Schweiz wird ihre föderalistische Identität nicht bewahren
können, wenn sie sich jeglichen Reformen, auch noch so klei-
nen, verschliesst. Solche Reformen schaffen die Gewissheit,
dass das Wesentliche bleibt, indem wir verstehen, es neuen
Erkenntnissen und Umständen entsprechend weiterzuent-
wickeln.
Darbellay Vital (C, VS), rapporteur: Après le dépôt de l'initia-
tive parlementaire Gysin, nous avons entendu l'auteur de l'ini-
tiative bien sûr, et en même temps M. Kollreuter, représentant
du gouvernement de Baie-Campagne. Il nous ont fait part de
leur souci de faire de Baie-Campagne un canton à part entière.
M. Gysin en particulier s'est largement appuyé sur l'évolution
démographique de son canton.
Au moment où le canton de Baie a été divisé en deux au début
des années 1830, les deux Baie totalisaient à peine 65 000 ha-
bitants; les quatre autres demi-cantons en totalisaient 73 000.
160 ans après, les deux Baie comptent 443 000 habitants, tan-
dis que les quatre autres demi-cantons totalisent 132 000 ha-
bitants. Cela fait dire à M. Gysin que ce qui était acceptable en
1833 pour un ensemble de six petits demi-cantons n'est plus
acceptable aujourd'hui, alors que Baie-Campagne se situe au
dixième rang de nos 26 Etats avec 250 000 habitants environ.
Lorsqu'on a fait du Jura un canton à part entière, on a pour
cette décision largement tenu compte de la grandeur du can-
ton de Berne. On n'aurait pas imaginé à ce moment-là faire de
Berne un demi-canton et du Jura un autre demi-canton. Tous
les Etats confédérés, sauf ces six-là, ont deux représentants
au Conseil des Etats, et ont une voix entière au moment du
vote des cantons, alors que les six demi-cantons ne disposent
que d'un conseiller aux Etats et d'une demi-voix lors des vota-
tions. Il paraît donc paradoxal que le canton d'Uri, avec 35 000
habitants, ait deux conseillers aux Etats et une voix entière et
Baie-Campagne, avec 250 000 habitants, un représentant au
Conseil des Etats et une demi-voix
D'autre part, M. Gysin et M. Kollreuter nous ont fait remarquer
que le peuple de Baie-Campagne avait voté un additif constitu-
tionnel qui demande de faire en sorte que Baie-Campagne
puisse devenir un canton à part entière. Cette disposition a été
approuvée sans aucune réserve. Ils nous ont également fait
remarquer que l'équilibre général ne serait que peu modifié,
même si à côté de Baie-Campagne on faisait de Baie-Ville un
canton à part entière. En effet ces cantons - et on se réfère ici
au 6 décembre 1992-votent assez facilement comme les can-
tons romands. M. Kollreuter nous a fait part à peu près des
mêmes préoccupations en relativisant toutefois la question de
révolution démographique. Relevons que si nous commen-
cions à nous baser essentiellement sur la population Zurich ne
tarderait pas à réclamer quatre conseillers aux Etats.
La commission a repris ces arguments et les a étudiés d'une
manière très sérieuse. Comme M. Kollreuter, elle ne veut pas
se baser sur le nombre des habitants, parce que nous aurions
un problème tout nouveau en ce qui concerne notre fédéra-
lisme. Le fédéralisme veut que notre Confédération soit faite
d'un certain nombre de cantons et ceux-ci, quelle que soit la
population, doivent avoir les mêmes droits. Nous pensons,
par contre, que le problème mérite d'être étudié, et c'est la rai-
son pour laquelle la commission, par 15 voix contre 6, vous
propose de donner suite à l'initiative.
Il est bien clair que donner suite à l'initiative ne veut pas encore
dire faire de Baie-Campagne ni de Baie-Ville des cantons à
part entière. Cela veut dire que la commission devrait repren-
dre le problème, et aussi qu'elle devrait étudier le cas des qua-
tre autres demi-cantons. Il n'est pas pensable de modifier
d'une manière substantielle l'équilibre de notre Etat fédératif
sans faire une large consultation des cantons et sans leur de-
mander ce qu'ils penseraient, non seulement de la transfor-
mation de Baie-Ville et de Baie-Campagne en des cantons à
part entière, mais aussi de ce qu'il devrait advenir d'Appenzell
Rhodes-Intérieures, d'Appenzell Rhodes-Extérieures, d'Ob-
waldetde Nidwald.
Nous ne nous sommes pas arrêtés longtemps non plus sur le
problème de la constitution modifiée par Baie-Campagne. La
Confédération a certes donné son approbation en disant que
c'est un souci légitime de Baie-Campagne de devenir un can-
ton à part entière, mais ce n'est point une obligation pour la
Confédération de suivre cette manière de voir les choses. La
Confédération reste libre d'être d'accord avec les voeux de
Baie-Campagne ou de ne pas être d'accord.
C'est dans ce sens que la commission, par 15 voix contre 6, a
décidé de donner suite à cette initiative et elle vous invite à en
faire de même.
Gysin Hans Rudolf (R, BL): Als ich seinerzeit die parlamentari-
sche Initiative für einen «Vollkanton Basel-Landschaft» ein-
reichte, erfüllte ich einzig und allein einen Verfassungsauftrag,
den das Stimmvolk von Baselland am 1. November 1989 den
Vertretern des Kantons erteilt hatte.
Ich zitiere Paragraph 1 Absatz 3 der basellandschaftlichen
Kantonsverfassung: «Seine Behörden wirken darauf hin, dass
er zu einem Vollkanton mit einer ganzen Standesstimme und
zwei Mitgliedern im Ständerat wird.» Die Bundesversammlung
hat die revidierte Kantonsverfassung und damit auch diesen
Verfassungsauftrag mit der Gewährleistung der Verfassung
vollumfänglich gutgeheissen.
1833 sprach die Tagsatzung bekanntlich die Trennung von
Basel in zwei Halbkantone aus. Seither haben die Bürgerinnen
und Bürger meines Kantons alle Bestrebungen zu einer Wie-
dervereinigung deutlich abgelehnt Bei seiner Entstehung ge-
hörte der Kanton Baselland zu den kleineren Kantonen. Diese
Ausgangslage hat sich aber grundlegend geändert Heute,
insbesondere nach dem Anschluss des Laufentals, ist unser
Kanton, was die Bevölkerungszahl angeht, ins nationale Mit-
telfeld, an die zehnte Stelle, vorgerückt. Er befindet sich damit
in guter Gesellschaft der Kantone Freiburg, Solothurn, Thur-
gau und Wallis. Ganze 11 der 20 Vollkantone haben im übri-
gen weniger Einwohner als Baselland.

Initiative parlementaire. Droit à la formation
334
N 
3 février 1995
Dieser rein quantitative Bereich soll nicht allein ausschlagge-
bend sein. Es ist doch zur Hauptsache die wirtschaftliche und
politische Bedeutung der weltoffenen Nordwestschweiz, die
den Aufwertungswunsch als berechtigt erscheinen lässt In
diesem Zusammenhang spreche ich von der Vorbildfunktion
der Regio Basiliensis, und zwar in bezug auf ihre grenz- und
sprachübergreifende Pionierarbeit im Dreiländereck.
Als ich am 4. Dezember 1992 die parlamentarische Initiative
einreichte, ging ich von der Voraussetzung aus, dass das Auf-
wertungsprozedere im Kanton Basel-Stadt analog vorange-
trieben werde. Bis zum weitsichtigen Entscheid der Staatspoli-
tischen Kommission zugunsten der Initiative - gefällt mit 15 zu
6 Stimmen - gab es in Basel-Stadt jedenfalls keinen Wider-
stand.
Bedenken sind dann kurzschlussartig nach dem positiven
Kommissionsentscheid in Form eines offiziellen Briefs der ba-
selstädtischen Regierung an die damalige Nationalratspräsi-
dentin, Frau Gret Haller, geäussert worden; von analogem
Vorgehen keine Spur.
In Basel-Stadt selber ist seit der Lancierung der Vollkantons-
Initiative dennoch einiges passiert So ist die kantonale Initia-
tive Kutter, die einen Anschluss des Stadtkantons an den Kan-
ton Basel-Landschaft anstrebte, vom Grossen Rat abgelehnt
worden. Darauf haben die Initianten erklärt, dass sie die Initia-
tive zurückziehen.
In der Folge wurde unter Führung von alt Ständerat Carl Miville
eine Volksinitiative eingereicht, die in Übereinstimmung mit
Baselland einen Verfassungsartikel verlangt, der die Vertreter
von Basel-Stadt zwingt, auf die Schaffung eines Vollkantons
hinzuwirken. Beim Einreichen der parlamentarischen Initiative
für einen Vollkanton Baselland konnte diese Entwicklung auf
verschiedenen Ebenen nicht vorausgesehen werden.
Zu beachten bleibt bei all dem, dass die letzten vier Vorstösse
für zwei Vollkantone von National- und Ständeräten aus der
Stadt Basel stammten und dass seinerzeit der Basler National-
und Regierungsrat Karl Schnyder offiziell in diesem Rat ver-
kündete, die Stadtbasier Regierung unterstütze einhellig die
Schaffung zweier Vollkantone.
In vielen Gesprächen habe ich später erfahren, dass die Basler
diese Idee grundsätzlich nach wie vor unterstützen. Allerdings
steht in der Stadt noch stark die Wiedervereinigung zur Dis-
kussion, namentlich unter dem Aspekt der Zusammenarbeit
und des finanziellen Lastenausgleichs. Für diese Haltung
kann ich aus der Sicht Basellands Verständnis aufbringen. Zu-
handen meiner Stadtbasier Kollegen möchte ich an dieser
Stelle aber klar festhalten, dass die Schaffung von zwei Voll-
kantonen weder eine spätere eventuelle Wiedervereinigung
noch die partnerschaftliche Zusammenarbeit gefährdet
Beide Kantone würden aber gestärkt
Cari amici ticinesi, chers amis de la Suisse romande, ce qui me
réjouit, c'est qu'à l'occasion de mes nombreux contacts, au
Conseil national, avec mes collègues de Suisse romande et
du Tessin, j'ai pu ressentir une grande sympathie en faveur de
ma démarche. En aucune façon les Romands n'ont démontré
de phobie envers celle-ci. L'objection selon laquelle deux can-
tons de Baie à part entière feraient glisser l'équilibre fédéral
vers la Suisse alémanique, je ne l'ai entendue que de la bou-
che des Suisses allemands. Le «Quotidien» qui, après le vote
mémorable contre l'EEE, titrait «Les Bâlois sont des Romands
qui parlent l'allemand» n'avait pas tout à fait tort Bien souvent,
les deux Baie sont plus proches de la Romandie que des Zuri-
chois. On le constate déjà dans le fait que les réserves expri-
mées ne proviennent pas des autres demi-cantons, mais de
Zurich. Il est bon d'entretenir les traditionnelles rivalités régio-
nales. En outre, la «Fasnacht», le carnaval, a chaque année
besoin de sujets satiriques.
Wie schon eingangs gesagt, handelte ich getreu in Erfüllung
des basellandschaftlichen 
Verfassungsauftrages. Selbst
wenn Sie jetzt mit gleicher Deutlichkeit wie die Staatspolitische
Kommission zum Anliegen des Baselbieter Volkes ja sagen
würden, Hesse sich das Ziel derzeit wegen des Widerstandes
aus Basel-Stadt nicht erreichen.
Um die Erreichung des gemäss deutlichem Kommissions-
entscheid erstrebenswerten Ziels mittelfristig nicht zu gefähr-
den und obwohl eine Zustimmung in diesem Rat in Griffnähe
ist, ziehe ich hiermit die Initiative zurück. Ich behalte mir vor,
auf das Anliegen des Kantons Baselland zurückzukommen,
sobald die Zeit dafür günstiger ist.
Zurückgezogen - Retiré
#ST# 93.413
Parlamentarische Initiative
(Goll)
Recht auf Bildungsförderung
Initiative parlementaire
(Goll)
Droit à la formation
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 4. März 1993
In der Bundesverfassung ist ein soziales Recht auf Bildungs-
förderung zu verankern. Anspruch haben alle bildungsinteres-
sierten Personen, unabhängig von Alter, Vorbildung sowie re-
gionaler und nationaler Herkunft, wenn sie die notwendigen
Mittel für ihren Unterhalt und ihre Aus- oder Weiterbildung
nicht anderweitig aufbringen können.
Texte de l'initiative du 4 mars 1993
On inscrira dans la constitution un droit social à la formation.
Aura droit à la formation toute personne qui souhaite se former
et qui, indépendamment de son âge, de sa formation anté-
rieure, et de la région ou du pays dont elle est originaire, ne
peut subvenir à ses besoins et financer cette formation ou ce
perfectionnement
Mitunterzeichner-Cosignataires: Aguet, Bär, Bäumlin, Bègue-
lin, Bodenmann, Brügger Cyrill, Bühlmann, Carobbio, Danu-
ser, de Dardel, Diener, Eggenberger, Fankhauser, von Feiten,
Gardiol, Gross Andreas, Haering Binder, Hafner Ursula, Häm-
merle, Herczog, Jeanprètre, Jori, Ledergerber, Leemann,
Leuenberger Ernst, Misteli, Rechsteiner, Robert, Steiger Hans,
Strahm Rudolf, Thür, Tschäppät Alexander, Vollmer 
(33)
Haering Binder Barbara (S, ZH) unterbreitet im Namen der
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur (WBK) den
folgenden schriftlichen Bericht:
Gestützt auf Artikel 21 ter des Geschäftsverkehrsgesetzes un-
terbreiten wir Ihnen den Bericht der Kommission, die mit der
Vorprüfung der am 4. März 1993 von Nationalrätin Christine
Goll eingereichten Initiative beauftragt ist
Diese Initiative verlangt, dass in der Verfassung ein soziales
Recht auf Bildungsförderung verankert wird, auf das alle bil-
dungsinteressierten Personen Anspruch haben, denen die fi-
nanziellen Mittel für ihre Aus- oder Weiterbildung fehlen.
Die Kommission hat die Initiantin am 3. Februar 1994 ange-
hört
Begründung der Initiantin
Gemäss dem Bundesamt für Statistik nehmen jährlich gegen
zwei Millionen Personen an Weiterbildungskursen teil, wovon
die Hälfte aus beruflichen Gründen. Weiterbildungsangebote
werden vor allem von jenen genutzt, die bereits eine solide
Ausbildungsbasis haben. Weil auf dem Arbeitsmarkt nur jene
eine Chance haben, die beruflich qualifiziert sind oder die be-
reit sind, sich zu qualifizieren, wird die Kluft zwischen qualifi-
zierten und unqualifizierten Arbeitnehmerinnen und Arbeit-
nehmern immer grösser: Gut die Hälfte der heutigen Arbeitslo-
sen sind unqualifizierte Arbeitskräfte!

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Gysin) Vollkanton Basel-Landschaft
Initiative parlementaire (Gysin) Bâle-Campagne. Canton à part entière
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Januarsession
Session
Session de janvier
Sessione
Sessione di gennaio
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
12
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.444
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
03.02.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
330-334
Page
Pagina
Ref. No
20 025 305
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