ch_vb · 92.422 · 1993-04-27 · de


27. April 1993 
N
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Parlamentarische Initiative. Für eine freie Schweiz
M. Rebeaud: J'avais demandé la parole pour soutenir la pro-
position de M. Caccia, parce que si les initiatives Petitpierre,
Sager et naguère Caccia étaient classées aujourd'hui, nous
devrions, aujourd'hui même ou demain, relancer des initiati-
ves parlementaires de même teneur qui aboutiraient dans la
même commission. M. Caccia a renoncé à poursuivre sur la
voie de son initiative dans l'espoir très optimiste que le débat
serait provisoirement clos avec une acceptation par le peuple
et les cantons de l'Espace économique européen. Le peuple
n'a pas rempli cet espoir, mais nous devons le constater au-
jourd'hui, le débat que nous avons eu pour tirer les leçons de
l'échec du 6 décembre 1992 se restreint très strictement à l'as-
pect économique des choses.
La grande question qui était posée par nos collègues, avant le
débat sur l'Espace économique européen, touchait l'aspect
politique. La question de notre coopération, en tant que Confé-
dération suisse, à la construction de l'Europe, sans être uni-
quement fixée sur l'Espace économique européen ou sur la
Communauté européenne, doit être posée, doit être débattue.
L'absence de cette problématique explique d'ailleurs en partie
l'échec du 6 décembre 1992 et je vous recommande, pour
que nous puissions avoir ce débat maintenant, d'accepter de
passer en catégorie III. Nous pourrons ainsi prendre le temps
de relire le texte de ces initiatives parlementaires et ainsi nous
économiser l'obligation de devoir reformuler une même initia-
tive et de recommencer toute la procédure.
Je vous suggère donc d'adopter la catégorie III de manière à
ce que chaque groupe puisse prendre position, et dans l'es-
poir - c'est en tout cas un voeu personnel - que nous accep-
tions de renvoyer pour un nouveau débat politique ces initiati-
ves à la Commission de politique extérieure. Je me suis aussi
exprimé en tant que membre de la Commission de politique
extérieure.
Rychen, Berichterstatter: Sie haben seinerzeit die parlamen-
tarischen Initiativen Sager, Caccia, Petitpierre zur erneuten
Ueberprüfung an die Kommission zurückgewiesen. Wir haben
diesen Auftrag erfüllt, und zwar an der Sitzung vom 15. Okto-
ber 1992. Wir haben damals einstimmig beschlossen, diese
Initiativen abzuschreiben. An dieser Situation hat sich eigent-
lich nicht viel ändern können, weil in der Zwischenzeit Volk
und Stände zur Europafrage intensiv diskutiert und Stellung
genommen haben. Am 6. Dezember 1992 ist ein wichtiger Ent-
scheid gefallen.
Im weiteren mache ich Sie auf etwas aufmerksam, das viel-
leicht im Plenum zu wenig bekannt ist: Es ist nämlich vorgese-
hen, dass im laufenden Jahr ein grosser Standortbericht des
Bundesrates zur Aussenpolitik veröffentlicht wird und dass
sich die Kommission - und später das Parlament - mit dieser
grundsätzlichen Standortbestimmung in der Aussenpolitik in-
tensiv beschäftigen wird. Im Rahmen dieser Diskussion wird
jedermann die Freiheit haben, zur Frage der Europapolitik
Stellung zu nehmen.
Ich möchte Sie bitten, die parlamentarischen Initiativen jetzt
nicht noch einmal an die Kommission zurückzuweisen. Ich
sehe voraus, dass wieder das gleiche Resultat herauskom-
men wird, und bitte Sie, der Kommission zu folgen und die par-
lamentarischen Initiativen abzuschreiben.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission
Für den Antrag Caccia
50 Stimmen
17 Stimmen
#ST# 92.422
Parlamentarische Initiative
(Ruf)
Für eine freie Schweiz.
EG-Beitrittsverhandlungen vors Volk!
Initiative parlementaire
(Ruf)
Pour une Suisse libre.
Appeler le peuple à se prononcer
sur toute demande d'adhésion à la CE
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 12. Juni 1992
Die Uebergangsbestimmungen der Bundesverfassung wer-
den wie folgt ergänzt:
Art. 20 (neu)
Abs. 1
Sämtliche vor der Abstimmung von Volk und Ständen über die
vorliegende Uebergangsbestimmung der Bundesverfassung
eingeleiteten Verhandlungen über einen Beitritt der Schweiz
zu den Europäischen Gemeinschaften (EG) werden ab-
gebrochen.
Abs. 2
Neue Verhandlungen können nur mit Zustimmung von Volk
und Ständen aufgenommen werden.
Texfe de l'initiative du 12 juin 1992
Les dispositions transitoires de la constitution sont complé-
tées comme il suit:
Art. 20 (nouveau)
Al. 1
Toutes les négociations entamées, avant le vote du peuple et
des cantons sur la présente disposition transitoire de la consti-
tution, en vue d'une adhésion de la Suisse aux Communautés
européennes (CE) sont rompues.
Al. 2
De nouvelles négociations ne peuvent être entamées sans
l'accord du peuple et des cantons.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bischof, Borer Roland, Bor-
radori, Giezendanner, Jenni Peter, Keller Rudolf, Kern, Mas-
poli, Moser, Scherrer Werner, Stalder, Steffen, Steinemann
(13)
Herr Rychen unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der Aussenpolitischen
Kommission über die von Nationalrat Ruf am 12. Juni 1992
eingereichte parlamentarische Initiative. Der Initiant schlägt
folgende Ergänzung der Uebergangsbestimmungen der Bun-
desverfassung vor: Sämtliche vor der Volksabstimmung über
die vorliegende Uebergangsbestimmung eingeleiteten Ver-
handlungen über einen Beitritt der Schweiz zu den Europäi-
schen Gemeinschaften müssen abgebrochen werden, und
neue Verhandlungen dürfen nur mit Zustimmung von Volk und
Ständen aufgenommen werden.
Die Kommission hörte am 6. November 1992 den Initian-
ten an.
Begründung des Initianten
Die vorliegende parlamentarische Initiative ist die politische
Antwort auf den Beschluss des Bundesrates vom 18. Mai
1992, bei der EG ein Gesuch der Schweiz zur Aufnahme von
Beitrittsverhandlungen einzureichen. Der Text der Initiative ist
weitgehend identisch mit demjenigen der Volksinitiative «EG-
Beitrittsverhandlungen vors Volk». Wir haben im Rahmen der

Initiative parlementaire. Pour une Suisse libre
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politischen Diskussion die Frage der Berechtigung des Bun-
desrates, diesen Schritt zu unternehmen, eingehend erörtert.
Es ist Ihnen bekannt, dass unsere Fraktion sowohl einen EWR-
als auch einen EG-Beitritt der Schweiz ablehnt, weil damit exi-
stenzbedrohende Nachteile verbunden wären. Mit der vorlie-
genden Initiative wenden wir uns nicht bloss gegen den bun-
desrätlichen EG-Kurs im allgemeinen, sondern besonders ge-
gen den unhaltbaren Verfassungsbruch, den der Bundesrat
durch die eigenmächtige Einreichung des Gesuchs began-
gen hat Artikel 2 der Bundesverfassung nennt u. a. als Zweck
des Bundes die «Behauptung der Unabhängigkeit des Vater-
landes gegen aussen». Dies ist laut dem Kommentar Aubert
der vordringlichste Zweck des Staates: «Der Staat muss zuerst
bestehen und nach Möglichkeit die Entscheidungsfreiheit
über sein Schicksal bewahren, bevor er sich andere Zwecke
vornehmen kann.» Gemäss Artikel 102 Ziffer 9 BV hat der Bun-
desrat «innert den Schranken der gegenwärtigen Verfassung»
explizit «für die Behauptung der Unabhängigkeit und Neutrali-
tät der Schweiz» zu wachen. Der Beitritt zur supranationalen
EG, die eine politische Union anstrebt und aus den verschie-
densten europäischen Völkern einen Eintopf machen will,
würde für unser Land zwingend den Verlust der Unabhängig-
keit bedeuten. Durch die Aufnahme von Verhandlungen, de-
ren Ziel in der Aufgabe der Unabhängigkeit liegt, hat der Bun-
desrat somit einen klaren Verfassungsbruch begangen, der
an diplomatischen Landesverrat grenzt.
Ob die Schweiz wirklich den Weg in Richtung Preisgabe der
Unabhängigkeit beschreiten soll, darf aus verfassungsrechtli-
chen und aus staatspolitischen Gründen keinesfalls die Regie-
rung beschliessen. Eine für die Zukunft unseres Landes derart
existentielle Entscheidung, die gleichzeitig eine Umgehung
der Bundesverfassung bedeutet, darf nur vom Verfassungsge-
ber selbst, d. h. von Volk und Ständen, getroffen werden!
Die vorliegende parlamentarische Initiative schlägt daher vor,
sämtliche vor der Abstimmung über die Initiative eingeleiteten
Verhandlungen über einen Beitritt der Schweiz zur EG abzu-
brechen und neue Verhandlungen nur mit Zustimmung von
Volk und Ständen aufzunehmen. Wie schon für den EWR -
und in mindest gleichem Masse für die EG-ist ein prinzipieller
Volksentscheid angebracht. Um die Meinungsbildung zu ge-
statten, würde eine Auflistung der wichtigsten Folgen eines
Beitritts genügen. Mit einem solchen Vorgehen könnten über-
dies erhebliche Kosten eingespart werden.
Erwägungen der Kommission
Die Ablehnung der parlamentarischen Initiative Ruf durch die
Kommissionsmehrheit erfolgte hauptsächlich aus der Ueber-
legung heraus, dass die institutionellen Verantwortlichkeiten
nicht verwischt werden sollen und man dem Bundesrat wie bis
anhin die ihm im Rahmen der Verfassung zustehenden Kom-
petenzen im aussenpolitischen Bereich - dazu gehört auch
der Entscheid des Bundesrates vom 18. Mai 1992, ein Gesuch
um Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit der EG zu stel-
len - belassen müsse.
In der Kommission wurde auch darauf hingewiesen, dass,
wenn wirklich ein Widerspruch zwischen dem Vorgehen des
Bundesrates und Artikel 2 BV bestünde, dieser geändert
werden müsse; denn auch im Falle einer Zustimmung durch
Volk und Stände wäre jeglicher Schritt im Hinblick auf einen
Beitritt zu einer supranationalen Organisation in der Logik
des Vorstosses im Widerspruch zu dieser Verfassungs-
bestimmung. Die Initiative verlange jedoch nicht die Aende-
rung von Artikel 2. Wozu solle aber die verlangte Zustim-
mung gut sein, wenn der Initiant Artikel 2 BV als unantastbar
betrachtet?
Die Kommissionsmehrheit verwahrte sich auch klar gegen
den Vorwurf des Landesverrats an die Adresse des Bundesra-
tes. Der Bundesrat habe das Recht, Beitrittsverhandlungen
einzuleiten, deren Resultat dann auf jeden Fall Parlament, Volk
und Ständen zur Genehmigung unterbreitet würde.
Da der vorliegende Vorstoss einen rückwirkenden Effekt hätte,
befasste sich die Kommission auch ganz kurz mit dieser
Frage. Es wurde vor allem der Meinung Ausdruck gegeben,
dass ein vermehrtes Eingehen auf solche Initiativen schliess-
lich zur Lähmung des Staates führen würde.
M. Rychen présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Conformément à l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre
les conseils, nous vous soumettons, par la présente, le rapport
de la Commission de politique extérieure concernant l'initia-
tive parlementaire déposée le 12 juin 1992 par M. Ruf, conseil-
ler national. Celui-ci propose le complément suivant aux dis-
positions transitoires de la Constitution fédérale:
Toutes les négociations entamées, avant le vote du peuple et
des cantons sur la présente disposition transitoire de la consti-
tution, en vue d'une adhésion de la Suisse aux Communautés
européennes (CE) sont rompues. De nouvelles négociations
ne peuvent être entamées sans l'accord du peuple et des
cantons.
La commission a entendu le 6 novembre 1992 l'auteur de l'ini-
tiative.
Développement de l'auteur de l'initiative
La présente initiative parlementaire est la réponse politique à
la décision du Conseil fédéral du 18 mai 1992 de déposer une
demande d'ouverture de négociations en vue de l'adhésion
de la Suisse à la Communauté européenne. Le texte de l'initia-
tive reprend le texte de l'initiative populaire «Négociations
d'adhésion à la CE: que le peuple décide!». Nous avons dis-
cuté de manière approfondie la question de savoir si le Conseil
fédéral était habilité à faire ce pas. Il vous est connu que notre
groupe rejette aussi bien une adhésion à l'EEE qu'à la CE, car
des inconvénients mettant en danger notre existence y sont
liés. Avec cette initiative, nous nous insurgeons non seule-
ment contre la politique en général du Conseil fédéral à l'égard
de la CE, mais encore, en particulier, contre la violation inad-
missible de la constitution que le Conseil fédéral a commise
en déposant de son propre pouvoir la demande. L'article 2 de
la Constitution fédérale mentionne entre autres que «la Confé-
dération a pour but d'assurer l'indépendance de la patrie
contre l'étranger». Ceci est, selon le commentaire de M. Au-
bert, le but primordial de l'Etat: «II faut d'abord que l'Etat existe
et garde, autant qu'il est possible, la liberté de décider lui-
même de son destin avant de se proposer d'autres buts.» En
vertu de l'article 102 chiffre 9 de la Constitution fédérale, le
Conseil fédéral doit, «dans les limites de la présente constitu-
tion», veiller expressément «au maintien de l'indépendance et
de la neutralité de la Suisse». L'adhésion à une CE supranatio-
nale, qui tend à une union politique et qui veut faire des diffé-
rents peuples européens «une seule potée», signifierait obli-
gatoirement pour notre pays la perte de son indépendance.
Par l'ouverture de négociations, dont le but ressortit au devoir
d'indépendance, le Conseil fédéral a commis indiscutable-
ment une violation de la constitution, à la limite d'une trahison
diplomatique du pays.
Si la Suisse doit s'engager vraiment sur la voie de l'abandon
de son indépendance, il n'appartient en aucun cas, pour des
raisons relevant tant du droit constitutionnel que de notre ré-
gime politique, au gouvernement d'en décider. Une telle déci-
sion aussi vitale pour l'avenir de notre pays, qui déroge par ail-
leurs aux dispositions constitutionnelles, ne peut être prise
que par le législateur, à savoir par le peuple et les cantons.
La présente initiative propose donc de rompre toutes les négo-
ciations relatives à l'adhésion de la Suisse à la CE entamées
avant la votation sur l'initiative et de n'engager de nouvelles
négociations qu'avec l'accord du peuple et des cantons.
Comme déjà pour l'EEE - et au moins dans une même mesure
pour l'adhésion à la CE -, une décision de principe prise par le
peuple est nécessaire. Pour permettre à quiconque de se faire
une opinion, il suffirait d'établir une liste des principales consé-
quences d'une adhésion. L'adoption d'une telle procédure en
la matière permettrait d'épargner des frais énormes.
Considérations de la commission
Le rejet de l'initiative parlementaire Ruf par la majorité de la
commission est basé principalement sur le fait que les compé-
tences institutionnelles ne doivent pas être confondues et que
l'on doit laisser au Conseil fédéral, comme jusqu'ici, les com-
pétences en matière de politique extérieure telles qu'elles lui

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Parlamentarische Initiative. Aussenwirtschaftspolitik
sont conférées par la constitution, et auxquelles appartient la
décision qu'il a prise le 18 mai 1992 de déposer une demande
d'ouverture de négociations en vue de l'adhésion de la Suisse
à la Communauté.
On a également relevé au sein de la commission que s'il existe
vraiment une contradiction entre la démarche du Conseil fédé-
ral et l'article 2 de la Constitution fédérale, cet article devrait
être modifié; car, même avec l'accord du peuple et des can-
tons, toute démarche en vue d'une adhésion à une organisa-
tion supranationale serait, dans la logique de l'initiative, con-
traire à la disposition invoquée. Or, l'initiative ne demande pas
de modifier l'article 2. A quoi bon servirait cependant l'accord
du peuple et des cantons si l'auteur de l'initiative considère
l'article 2 de la Constitution fédérale intangible?
La majorité de la commission s'est insurgée aussi clairement
contre le reproche fait à rencontre du Conseil fédéral d'avoir
trahi le pays. Le Conseil fédéral a le droit d'entamer des négo-
ciations en vue de l'adhésion dont le résultat serait ensuite
soumis, en tout cas pour approbation au Parlement, au peuple
et aux cantons.
Vu que la présente initiative aurait un effet rétroactif, la commis-
sion a traité aussi brièvement de cette question. L'avis exprimé
avant tout a été qu'un consentement accru à de telles initiati-
ves conduirait finalement à la paralysie de l'Etat.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 17 zu 2 Stimmen
(beh Enthaltung):
Mehrheit
Der Initiative keine Folge geben
Minderheit
(Steffen, Moser)
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
La commission propose, par 17 voix contre 2 et avec
1 abstention:
Majorité
Ne pas donner suite à l'initiative
Minorité
(Steffen, Moser)
Donner suite à l'initiative
Ruf: Die parlamentarische Initiative «Für eine freie Schweiz.
EG-Beitrittsverhandlungen vors Volk» ist die politische Antwort
auf den Beschluss des Bundesrates vom Mai 1992, bei der EG
ein Gesuch der Schweiz um Aufnahme von Beitrittsverhand-
lungen einzureichen. Der Text dieser parlamentarischen Initia-
tive ist weitgehend identisch mit demjenigen der Volksinitiative
«EG-Beitrittsverhandlungen vors Volk», die in Bälde einge-
reicht werden wird.
Wir haben im Rahmen der verschiedenen Europadiskussio-
nen in diesem Saal die Frage der Berechtigung des Bundesra-
tes, das besagte Gesuch bei der EG einzureichen, eingehend
erörtert Es ist Ihnen bekannt, dass die Fraktion der Schweizer
Demokraten und der Lega dei Ticinesi sowohl einen EWR- als
auch einen EG-Beitritt der Schweiz entschieden ablehnt, weil
damit existenzbedrohende Nachteile für unser Land verbun-
den wären.
Mit der parlamentarischen Initiative und dem Volksbegehren
wenden wir uns jedoch nicht bloss gegen den bundesrätli-
chen EG-Kurs im allgemeinen, sondern besonders auch ge-
gen die Verfassungsverletzung, die der Bundesrat durch die
eigenmächtige Einreichung des Gesuchs begangen hat.
Der Bund hat laut Artikel 2 der Bundesverfassung u. a die
«Behauptung der Unabhängigkeit des Vaterlandes gegen
aussen» zum Zweck. Der Kommentar Aubert zu Artikel 2 BV
hält fest - ich zitiere diese Passage hier einmal mehr -: «Er
(dieser Zweck) stellt.... den vordringlichsten Zweck des Staa-
tes dar: Der Staat muss zuerst bestehen und nach Möglichkeit
die Entscheidungsfreiheit über sein Schicksal bewahren, be-
vor er sich andere Zwecke vornehmen kann. »
Gemäss Artikel 102 Ziffer 9 der Bundesverfassung hat der
Bundesrat «innert den Schranken der gegenwärtigen Verfas-
sung» explizit «für die Behauptung der Unabhängigkeit und
Neutralität der Schweiz» zu wachen.
Der Beitritt zur supranationalen, zentralistischen EG, die eine
politische Union anstrebt und aus den verschiedensten euro-
päischen Völkern einen Eintopf machen will, würde für unser
Land zwingend den Verlust der Unabhängigkeit - und damit
der «Entscheidungsfreiheit über sein Schicksal» - bedeuten.
Durch die Aufnahme von Verhandlungen, deren Ziel in der Auf-
gabe der Unabhängigkeit liegt, hat der Bundesrat somit ganz
klar die Bundesverfassung verletzt!
Ob die Schweiz wirklich den Weg in Richtung Preisgabe der
Unabhängigkeit beschreiten soll, darf aus verfassungsrechtli-
chen und aus staatspolitischen Gründen keinesfalls die Regie-
rung beschliessen. Eine für die Zukunft unseres Landes derart
existentielle Entscheidung, die gleichzeitig eine Umgehung
der Bundesverfassung bedeutet, darf nur vom Verfassungsge-
ber selbst, d. h. von Volk und Ständen, getroffen werden.
Die vorliegende parlamentarische Initiative schlägt daher ei-
nen neuen Artikel 20 der Uebergangsbestimmungen der Bun-
desverfassung vor, mit dem Inhalt, sämtliche vor der Abstim-
mung über diese Uebergangsbestimmung eingeleiteten Ver-
handlungen über einen Beitritt der Schweiz zur EG abzubre-
chen und neue Verhandlungen nur mit Zustimmung von Volk
und Ständen aufzunehmen.
Der Bundesrat müsste also zuerst den Souverän befragen, ob
dieser letztlich - dies wäre ja die Konsequenz des entspre-
chenden Schrittes - den Grundsatz der Unabhängigkeit auf-
geben wolle. Wir sind sicher - vor allem nach dem 6. Dezem-
ber 1992 -, dass der Bundesrat mit einem solchen Ansinnen
eine gewaltige Abfuhr erleiden würde.
Wir bestreiten - dies möchte ich klar betonen - die grundsätzli-
che Kompetenz des Bundesrates nicht, im Bereich der Aus-
senpolitik federführend zu wirken. Nur muss er dies - ich halte
dies mit aller Klarheit fest - im Rahmen der geltenden Bundes-
verfassung tun, d. h. insbesondere unter Einhaltung des Un-
abhängigkeitszieles!
Uns ist klar, dass diese Initiative und ihr Anliegen in diesem
Saale keine Chance haben. Aber glauben Sie mir, beim Sou-
verän, wenn es um die Abstimmung über die Volksinitiative ge-
hen wird, wird es anders sein!
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
Für den Antrag der Minderheit
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 89.241
Parlamentarische Initiative
(Zbinden Hans)
Schweizerische Aussenwirtschaftspolitik.
Vermehrte parlamentarische Einbettung,
Transparenz und öffentliche Abstützung
Initiative parlementaire
(Zbinden Hans)
Politique économique extérieure.
Participation du Parlement, transparence
et formation de l'opinion publique
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 6. Oktober 1989
Gestützt auf Artikel 93 Absatz 1 BV und auf Artikel 21 bis GVG
reiche ich folgende parlamentarische Initiative in der Form ei-
ner allgemeinen Anregung ein:
Der Bund, das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement
und das Bundesamt für Aussenwirtschaft (Bawi) haben zu-
künftig in ihrer Aussenwirtschaftspolitik neben den partikulär
wirtschaftlichen Interessen vermehrt auch allgemein gesamt-
gesellschaftliche Aspekte zu berücksichtigen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Ruf) Für eine freie Schweiz. EG-Beitrittsverhandlungen vors
Volk!
Initiative parlementaire (Ruf) Pour une Suisse libre. Appeler le peuple à se prononcer sur
toute demande d'adhésion à la CE
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
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1993
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Aprilsession
Session
Session d'avril
Sessione
Sessione di aprile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.422
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
27.04.1993 - 08:00
Date
Data
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723-725
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20 022 643
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