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Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
1
96.009
Botschaft
über den
Nachtrag I zum Voranschlag 1996
vom 3. April 1996
Sehr geehrte Herren Präsidenten, 
sehr geehrte Damen und Herren
Wir unterbreiten Ihnen Botschaft und Entwurf zum Bundes­
beschluss über den Nachtrag I zum Voranschlag 1996
mit dem Antrag auf Zustimmung.
Wir versichern Sie, sehr geehrte Herren Präsidenten, sehr 
geehrte Damen und Herren, unserer vorzüglichen Hochach­
tung.
Bern, 3. April 1996
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates
Der Bundespräsident:
Delamuraz
Der Bundeskanzler:
Couchepin
1 
Übersicht
10 
Mit dem ersten Nachtrag zum Voranschlag 1996 er­
suchen wir Sie um Ihre Zustimmung zu
• Kreditnachträgen im Umfange von 544 Millionen und
• Verpflichtungskrediten von 46 Millionen.
11 
Die beantragten Kreditnachträge entfallen zu 491 Mil­
lionen auf eigentliche Nachtragskredite und zu 53 Millionen 
auf Kreditübertragungen. Sie führen zu einer Erhöhung der 
veranschlagten Gesamtausgaben um 1,2 Prozent und liegen 
damit über dem Vorjahreswert von 0,5 Prozent. Allerdings 
lassen sich aus diesem Vergleich nur bedingt Schlüsse zie­
hen. Infolge einer gewissen Zufälligkeit in der Verteilung der 
Kreditbegehren auf die beiden Nachträge erlaubt erst das 
Total der in einem Jahr auf dem Nachtragswege angeforder­
ten Zahlungskredite eine sinnvolle Aussage über den Um­
fang der Nachtragskredite.
12 
Mehr als neunzig Prozent der mit dieser Botschaft 
beantragten Kredite entfallen auf die folgenden sechs Berei­
che:
• Landwirtschaft (190 Mio): Die Kreditbegehren gehen auf 
Mehrausgaben für die Oeko-Beiträge (90 Mio), die ergän­
zenden Direktzahlungen (90 Mio) und die Fleischverwer­
tung (10 Mio) zurück (vgl. Ziff. 320).
• swisscontrol (164 Mio): Seit dem 1. Januar 1996 ist die 
swisscontrol finanziell verselbständigt. Der Bund kommt 
gemäss Vertragsentwurf mit der swisscontrol für die An­
sprüche auf vorzeitige Pensionierung der Flugverkehrslei­
terinnen und -leiter in der Höhe von 164 Millionen auf
96.009
Message
concernant le
premier supplément du budget pour 1996
du 3 avril 1996
Messieurs les Présidents,
Mesdames, Messieurs,
Par le présent message, nous soumettons à votre approba­
tion un projet d’arrêté fédéral concernant le premier sup­
plément du budget pour 1996.
Nous vous prions de croire, Messieurs les Présidents, Mes­
dames, Messieurs, à l’assurance de notre haute considéra­
tion.
Berne, le 3 avril 1996
Au nom du Conseil fédéral suisse
Le président de la Confédération 
Delamuraz
Le chancelier de la Confédération 
Couchepin
I 
Condensé
10 
Avec le premier supplément du budget pour 1996,
nous vous demandons de nous accorder
• des suppléments de crédits d’un montant total de 544 
millions et
• des crédits d’engagements de 46 millions.
I I 
Les suppléments de crédits sollicités se décomposent 
en crédits supplémentaires proprement dits (491 mio) et en 
crédits reportés (53 mio). Ils entraînent une augmentation 
du volume global des dépenses de 1,2 pour cent et se situent 
ainsi au-dessus de la valeur de référence de l’année passée 
(0,5%). Il faut toutefois se garder de tirer des conclusions par 
trop hâtives. En effet, les demandes de crédits ne se répar­
tissent pas d’une manière égale sur les deux suppléments. 
Une comparaison valable pour l’ensemble de l’exercice n’est 
possible qu’au vu des crédits de paiements requis par la voie 
des deux suppléments.
12 
Plus de nonante pour cent des crédits que nous vous
soumettons par le présent message concernent les six do­
maines ci-après:
• Agriculture (190 mio): les demandes de crédits résultent 
des dépenses supplémentaires pour les contributions éco­
logiques (90 mio), les paiements directs complémentaires 
(90 mio) et la mise en valeur de la viande (10 mio; cf. ch. 
320).
• Swisscontrol (164 mio): depuis le 1er janvier 1996 Swiss­
control est financièrement indépendante. Conformément 
au projet d’accord avec Swisscontrol, la Confédération 
verse une indemnité de 164 millions (réserves nécessaires 
au 31.12.95) pour le droit des contrôleurs aériens à pren-

2
Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
(Rückstellungsbedarf per31.12.95). Die Zahlungen wirken 
sich nicht auf das Ergebnis der Finanzrechung aus. Den 
Ausgaben des Bundes stehen Einnahmen der gleichen 
Höhe aus den abgetretenen Sachanlagen und Immobilien 
gegenüber (vgl. Ziff. 321).
• Zivile Bauten des Bundes (51 Mio): Bei verschiedenen 
Grossprojekten ergaben sich deutliche Verzögerungen im 
Baufortschritt wegen Einsprachen (vgl. Ziff. 31).
• Hochschulförderung (40 Mio): Mit dem beantragten 
Nachtragskredit soll der Zahlungsüberhang bei den Inve­
stitionsbeiträgen an die Kantone abgetragen werden (vgl. 
Ziff. 322).
• Baulicher Unterhalt der Nationalstrassen (38 Mio): Im 
Gegensatz zu der im Voranschlag 1996 getroffenen An­
nahme kommen nicht die im Rahmen der Sanierungs­
massnahmen 1994 reduzierten Beitragssätze zum Zuge, 
sondern in rund 90 Prozent der Fälle noch die höheren 
Subventionssätze (vgl. Ziff. 323).
• Schweizerischer Nationalfonds und Schwerpunktpro­
gramme (32 Mio): Weil bisher kein bilaterales Abkommen 
mit der EU im Forschungsbereich zustandegekommen ist, 
werden die Kürzungen beim Schweizerischen National­
fonds und den Schwerpunktprogrammen im Voranschlag 
1996 rückgängig gemacht. Die Zahlungskredite für die 
europäische Forschungs- und Entwicklungszusammenar­
beit mit der EU werden im selben Umfang gesperrt (vgl. 
Ziff. 324).
Bei den übrigen betragsmässig ins Gewicht fallenden Kredi­
ten (vgl. Ziff. 325) handelt es sich im wesentlichen um:
• die logistische Unterstützung der OSZE-Mission in Bos­
nien-Herzegowina (10,3 Mio);
• einen Expertenauftrag an einen externen Berater für die 
Unterstützung der Verwaltungsreform (4 Mio) und
• die Bürgschaftsgewährung in Berggebieten (3 Mio).
13 
Der erste Nachtrag umfasst 30 Kreditbegehren. Sie­
ben mussten bevorschusst werden, zwei davon allerdings 
nur teilweise. Insgesamt wurden Vorschüsse in der Höhe 
von 19 Millionen bewilligt. Der grösste Teil der Vorschüsse 
betrifft die logistische Unterstützung der OSZE-Mission in 
Bosnien-Herzegowina (10,3 Mio) und ein Darlehen für die 
Fleischverwertung (5 Mio). In einem einzigen Fall musste der 
Bundesrat einen Kredit dringlich bevorschussen. Im Ver­
gleich mit der Kernkraftwerk Graben AG (KWG) wurde die 
Entschädigung auf 225 Millionen zuzüglich Zinsen ab dem 5. 
September 1995 bis zum 15. Januar 1996 festgelegt. Die 
KWG kam dem Bund allerdings entgegen, indem sie auf die 
Hälfte der aufgelaufenen Zinsen verzichtete, sofern der Be­
trag spätestens Mitte Januar ausbezahlt würde. Der Nach­
tragskredit für die Zinsen im Betrage von zwei Millionen 
musste deshalb dringlich bevorschusst werden.
14 
Im Rahmen der Beratungen zum Budget 1996 hat das 
Parlament zahlreiche Kürzungen vorgenommen. Der Bun­
desrat hat die Departemente und Dienststellen angewiesen, 
auf gekürzten Budgetpositionen grundsätzlich keine 
Nachtrags- oder Zusatzkredite anzubegehren. Dies gilt für 
alle durch Verwaltungsakte in irgendeiner Weise Steuer- und 
beeinflussbare Rubriken. In drei Fällen im Umfange von 
insgesamt 64,3 Millionen musste von diesem Grundsatz 
abgewichen werden. Es handelt sich zum einen um den
dre une retraite anticipée. Au niveau du compte financier 
de la Confédération cette opération est neutre, la cession 
à Swisscontrol des constructions et installations étant 
comptabilisée comme produit de vente pour un montant 
équivalent à l’indemnité (cf. ch. 321).
• Constructions civiles de la Confédération (51 mio): 
divers projets importants ont subi des retards considéra­
bles dans l’avancement des travaux suite à des opposi­
tions (cf. ch. 31).
• Aide aux universités (40 mio): le montant requis doit 
servir à diminuer l’excédent d’obligations de paiements de 
la Confédération auprès des cantons au titre des contribu­
tions à des investissements (cf. ch. 322).
• Entretien des routes nationales (38 mio): dans le budget 
1996 on avait admis que les subventions seraient accor­
dées sur la base des taux réduits arrêtés dans le cadre des 
mesures d’assainissement 1994. Or, contrairement à ce 
qui était prévu, les anciens taux plus élevés seront encore 
appliqués dans plus du 90 pour cent des cas (cf. ch. 323).
• Fonds national suisse et programmes prioritaires (32
mio): un accord bilatéral n’ayant pu être obtenu avec 
l’Union européenne dans le domaine de la recherche, les 
montants coupés à titre de compensation dans le budget 
1996 du Fonds national et des programmes prioritaires 
sont rétablis. Les crédits de paiement concernant la coo­
pération scientifique et technique avec l’Union européenne 
sont bloqués pour un montant équivalent (cf. ch. 324).
Les autres crédits importants (cf. ch. 325) concernent pour 
l’essentiel:
• l’appui logistique apporté à la mission de l’OSCE en
Bosnie-Herzégovine (10,3 mio),
• un mandat d’expertise confié à un consultant extérieur 
dans le cadre de la restructuration de l’administration 
générale (4 mio) et
• l’octroi de cautionnement dans les régions de mon­
tagne (3 mio).
13 
Le premier supplément comprend 30 demandes de 
crédits; sept ont été alloués à titre provisoire, dont deux en 
partie seulement. Des crédits provisoires ont été accordés 
pour un montant total de 19 millions. La majeure partie 
concerne le financement de l’appui logistique apporté à la 
mission de l’OSCE en Bosnie-Herzégovine (10,3 mio) et un 
prêt octroyé pour la mise en valeur de la viande (5 mio). Dans 
un seul cas le Conseil fédéral a dû accorder un crédit 
provisoire urgent. Dans le différend opposant la Centrale 
nucléaire de Graben SA (CNG) à la Confédération, l’indem­
nité à verser par la Confédération a été arrêtée à 225 millions 
plus les intérêts courant sur cette somme du 5 septembre 
1995 au 15 janvier 1996. La CNG a fait une concession à la 
Confédération, en ce sens qu’elle renonce à la moitié des 
intérêts si le montant lui est versé au plus tard à mi-janvier. 
De ce fait, des dépenses supplémentaires de deux millions 
pour les intérêts ont dû être autorisées sous la forme d’un 
crédit supplémentaire urgent.
14 
Dans le cadre des délibérations portant sur le budget 
1996, le Parlement a décidé de nombreuses coupures. Le 
Conseil fédéral a demandé aux départements et aux offices 
de ne pas requérir de crédits supplémentaires ou addition­
nels sur les positions budgétaires dont les montants ont 
été réduits. Ce principe vaut pour tous les articles budgé­
taires qui, d’une manière ou d’une autre, peuvent être influen­
cés par un acte administratif. Dans trois cas, pour un mon­
tant total de 64,3 millions, ce principe n’a pas été respecté. Il

Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
3
Nachtragskredit von 10,4 Millionen fürden Schweizerischen 
Nationaifonds, welcher durch eine entsprechende Sperrung 
der Kredite für die europäische Forschungs- und Entwick­
lungszusammenarbeit kompensiert wird. Der zweite Nach­
tragskredit im Umfang von drei Millionen betrifft die Beschaf­
fung von Zivilschutzmaterial. Auch dieser Betrag wird voll­
umfänglich auf Rubriken des Bundesamtes für Zivilschutz 
ausgeglichen. Schliesslich wird eine Kreditübertragung von 
50,9 Millionen für Bundesbauten anbegehrt.
15 
Die Begehren für Kreditnachträge sowie Verpflich­
tungskredite sind im Anhang zu dieser Botschaft in zwei 
gesonderten Tabellen, geordnet nach Departementen und 
Dienststellen, einzeln aufgeführt und stichwortartig begrün­
det. Nachtragskredite und Kreditübertragungen wurden da­
bei in einem einzigen Verzeichnis zusammengefasst, wobei 
letztere besonders gekennzeichnet sind. Für Ausgabenrubri­
ken, auf die sowohl ein Nachtragskredit als auch eine Kredit­
übertragung entfallen, wird nur ein Begehren für den Gesamt­
betrag gestellt. In der Begründung wird auf die Aufteilung 
hingewiesen.
2 
Erläuterungen zum Nachtragsverfahren
20 
Trotz sorgfältiger Budgetierung und laufender Kredit­
überwachung kann es sich im Verlauf des Jahres erweisen, 
dass die bewilligten Zahlungskredite bei einzelnen Ausga­
benrubriken nicht ausreichen. Die Ursachen dafür liegen 
häufig
• in neuen Beschlüssen des Bundesrates oder des Parla­
mentes, die beim Abschluss der Budgetierung sich erst 
undeutlich abzeichneten oder noch gar nicht zur Diskus­
sion standen (z.B. die Erhöhung des Grundbeitrages pro 
Betrieb bei den ergänzenden Direktzahlungen);
• im unerwarteten Verlauf wichtiger Bestimmungsgrün­
de der Ausgaben (z.B. die umfangreichere Bürgschaftsge­
währung in Berggebieten wegen unerwartet hoher Risi­
ken).
Lässt sich eine solche Ausgabe nicht auf das folgende Jahr 
verschieben, so muss ein Nachtragskredit angefordert wer­
den (Art. 17 des Finanzhaushaltgesetzes, SR 611.0, im fol­
genden: FHG; Art. 21 der Finanzhaushaltverordnung, SR 
611.01, im folgenden: FHV). Für die Anteile Dritter am Ertrag 
von Bundeseinnahmen sind keine Nachträge erforderlich 
(Art. 17 Abs. 3, FHG).
21 
Zusammen mit den Nachträgen können auch Ver­
pflichtungskredite anbegehrt oder schon bewilligte, aber 
nicht ausreichende Verpflichtungskredite durch Zusatzkredi­
te aufgestockt werden, sofern die entsprechenden Begehren 
dem Parlament nicht mit besonderer Botschaft zu unterbrei­
ten sind (Art. 25 ff. FHG; Art. 29 ff. FHV).
22 
Eine besondere Form des Kreditnachtrages ist die 
Kreditübertragung: Ein für das Vorjahr bewilligter, jedoch 
nicht voll beanspruchter Kredit kann zur Fortsetzung oder 
Beendigung eines Vorhabens auf das laufende Jahr übertra­
gen werden, wenn dafür kein ausreichender Kredit budgetiert 
worden ist (Art. 17 Abs. 2 FHG; Art, 22 FHV). Letzteres ist 
meist dann der Fall, wenn bei der Realisierung eines Vorha­
bens eine Verzögerung eintritt, die bei Abschluss der Budget­
arbeiten im August des Vorjahres noch nicht erkannt werden 
konnte. Die Kreditübertragung wirkt der Tendenz entgegen, 
allfällig entstehende Kreditreste auszuschöpfen und damit 
nicht mehr vordringliche Ausgaben zu tätigen.
s’agit en premier lieu d’un montant de 10,4 millions pour le 
Fonds national suisse de la recherche scientifique, lequel 
est entièrement compensé par le blocage des crédits de 
paiement destinés à la coopération scientifique et technique 
avec l’Union européenne. Un second crédit supplémentaire 
de trois millions concerne l’acquisition de matériel de pro­
tection civile. Celui-ci est également entièrement compensé 
sur les articles budgétaires de l’Office fédéral de la protection 
civile. Enfin, un report de crédit de 50,9 millions est requis 
pour les constructions de la Confédération.
15 
Les demandes de suppléments de crédits tout comme 
les demandes de crédits d’engagements figurent en annexe 
au présent message sur deux tableaux; elles sont ventilées 
par départements et par offices et accompagnées d’un bref 
exposé des motifs. Les crédits supplémentaires et les crédits 
reportés sont regroupés dans un seul et unique tableau, ces 
derniers faisant cependant l’objet d’une mention spéciale. 
Pour les articles de dépenses nécessitant aussi bien un crédit 
supplémentaire qu’un crédit reporté, nous vous présentons 
une seule demande portant le montant total; la répartition 
exacte des articles figure dans l’exposé des motifs.
2 
La voie du supplément budgétaire
20 
Quand bien même nous veillons à ce que le budget 
soit élaboré avec soin et à ce que les crédits soient réguliè­
rement contrôlés, il peut arriver que les crédits de paiements 
votés pour certains articles budgétaires se révèlent insuffi­
sants au cours de l’exercice. Ceci s’explique le plus souvent 
par
• les nouvelles décisions du Conseil fédéral ou du Parle­
ment qui n’étaient pas encore évidentes ou même en 
discussion lorsque le budget a été établi (par exemple, 
dans le cadre des paiements directs complémentaires, 
l’augmentation des contributions de base versées par 
exploitation);
• l’évolution inattendue d’importants facteurs généra­
teurs de dépenses (par exemple, des cautionnements 
plus importants accordés dans les régions de montagnes 
suite aux risques plus élevés).
Lorsqu’une dépense de ce genre ne peut être reportée à 
l’année suivante, il y a lieu de solliciter un crédit supplémen­
taire (art. 17 de la loi sur les finances de la Confédération, 
RS 611.0, ci-après LFC; art. 21 de l’ordonnance sur les 
finances de la Confédération, RS 611.01, ci-après OFC). Les 
quotes-parts de tiers au produit des recettes fédérales n’exi­
gent pas de crédits supplémentaires (art. 17, 3e al, LFC).
21 
II est possible de présenter des demandes de sup­
pléments de crédits et de solliciter en même temps des 
crédits d’engagements ou des crédits additionnels desti­
nés à compléter les crédits d’engagements déjà votés mais 
insuffisants, à condition toutefois que lesdites demandes ne 
soient pas soumises à l’obligation de faire l’objet d’un mes­
sage au Parlement (art. 25ss. LFC; art. 29ss. OFC).
22 
Le supplément de crédit peut aussi revêtir la forme 
d’un crédit reporté. C’est ainsi qu’un crédit de paiement voté 
pour l’année précédente, mais qui n’a pas été entièrement 
utilisé peut être reporté sur l’exercice en cours en vue d’as­
surer la poursuite ou l’achèvement d’un projet pour lequel le 
crédit budgétisé est insuffisant (art. 17, 2e al, LFC; art. 22 
OFC). Ce dernier cas se présente généralement lorsque la 
réalisation d’un projet subit un retard que l’on ne pouvait 
prévoir au moment de la clôture des travaux d’élaboration du 
budget, en août de l’année précédente. Grâce au report de 
crédit, on est moins tenté d’utiliser à tout prix les soldes de 
crédits éventuels en engageant des dépenses qui ne sont 
pas absolument prioritaires.

4
Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
23 
Erträgt eine Ausgabe keinen Aufschub und kann des­
halb die Bewilligung des Nachtragskredites durch die Bun­
desversammlung nicht abgewartet werden, darf sie der Bun­
desrat mit Zustimmung der Finanzdelegation selbst be- 
schliessen (gewöhnlicher Vorschuss). Eilt die Ausgabe 
derart, dass auch die Finanzdelegation nicht konsultiert wer­
den kann, beschliesst der Bundesrat selbständig (dringli­
cher Vorschuss).
Bei der Bevorschussung übt der Bundesrat Zurückhaltung 
aus. Um das Kreditbewilligungsrecht der eidg. Räte mög­
lichst nicht durch die Bewilligung von Vorschüssen zu beein­
trächtigen, müssen Nachtragskreditbegehren frühzeitig ge­
stellt werden. Alle bevorschussten Nachträge sind der Bun­
desversammlung mit dem nächsten Nachtrag zum Voran­
schlag, oder, wenn dies nicht mehr möglich ist, mit der 
Staatsrechnung als Kreditüberschreitung zur nachträgli­
chen Genehmigung vorzulegen (Art. 18 FHG; Art. 23 FHV). 
Ein gleichartiges Dringlichkeitsverfahren sieht das Finanz­
haushaltgesetz für Verpflichtungskredite vor (Art. 31, Abs. 3 
FHG).
3 
Zahlungskredite
30 
Übersicht
Der erste Nachtrag zum Voranschlag 1996 umfasst
• 5 Kreditübertragungsgesuche im Umfang von insge­
samt 53,2 Millionen und
• 25 Begehren um Nachtragskredite in der Höhe von ins­
gesamt 491,0 Millionen.
Die Begehren um Kreditnachträge verteilen sich wie folgt auf 
die verschiedenen Sachgruppen:
in Mio
Total 
544,2
Laufende Ausgaben 
441,9
• Personalausgaben 
18,9
• Sachausgaben 
186,7
Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, Einrich- 
3,4
tungen
Vergütungen an Angehörige der Armee und 
10,3
Beiträge zur Friedensförderung
Dienstleistungen und Honorare 
5,9
Übrige Sachausgaben 
167,1
• Beiträge an laufende Ausgaben 
236,3
davon
Landwirtschaft 
180,0
Bildung und Forschung 
12,5
Nationalstrassen 
38,4
Bürgschaftsgewährung in Berggebieten 
3,0
Investitionsausgaben 
102,3
• Investitionsgüter 
50,9
• Darlehen und Beteiligungen 
11,4
• Investitionsbeiträge 
40,0
23 
Si une dépense ne peut être ajournée et que l’on ne 
peut en conséquence attendre que le Parlement vote un 
crédit supplémentaire, le Conseil fédéral est autorisé à l’ou­
vrir lui-même en accord avec la Délégation des finances 
(crédit provisoire ordinaire). Si la dépense présente un tel 
degré d’urgence qu’il n’est même pas possible de consulter 
la Délégation des finances, le Conseil fédéral décide souve­
rainement (crédit provisoire urgent).
Nous faisons preuve de la plus grande réserve dans l’octroi 
des crédits provisoires. Pour ne pas porter atteinte aux 
prérogatives du Parlement en matière de vote des dépenses, 
les suppléments de crédits doivent être sollicités à temps. 
Tous les suppléments accordés à titre provisoire seront sou­
mis à l’approbation du Parlement par le truchement du 
prochain supplément au budget ou, s’il est trop tard, avec le 
compte d’Etat, à titre de dépassements de crédits (art. 18 
LFC; art. 23 OFC). La loi sur les finances de la Confédération 
prévoit une procédure similaire pour les crédits d’engage­
ments (art. 31, 3e al. LFC).
3 
Crédits de paiements
30 
Aperçu
Le second supplément au budget de 1996 comprend 
• 5 demandes de report de crédit de 53,2 millions et
• 25 demandes de crédits supplémentaires s’élevant au 
total à 491,0 millions.
Les demandes de crédits supplémentaires se répartissent 
comme suit entre les différents groupes par nature:
en mio
Total 
544,2
Dépenses courantes 
441,9
• Dépenses de personnel 
18,9
• Biens et services 
186,7
Mobilier, machines, véhicules, installations 
3,4
Indemnités versées aux membres du per- 
10,3
sonnel de l’armée et contributions à la pro­
motion de la paix
Honoraires et prestations de services 
5,9
Autres biens et services 
167,1
• Contributions à des dépenses courantes 
236,3
dont
Agriculture 
180,0
Formation et recherche fondamentale 
12,5
Routes nationales 
38,4
Cautionnements dans les régions de mon- 
3,0
tagne
Dépenses d ’investissement 
102,3
• Biens d’investissement 
50,9
• Prêts et participations 
11,4
• Contributions à des investissements 
40,0

Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
5
31 
Kreditübertragungen
Aus 1995 nicht voll beanspruchten Zahlungskrediten sollen 
53 Millionen insbesondere bei den zivilen Bauten (51 Mio) auf 
das laufende Jahr übertragen werden. Verschiedene Gross­
projekte erfuhren infolge von Einsprachen erhebliche zeitli­
che Verzögerungen, so die Verwaltungsgebäude in Bern und 
Ittigen, verschiedene Bauten im ETH-Bereich, beim Flugha­
fen Belp sowie beim Bundesgericht in Lausanne. Schliesslich 
muss für ein Tauschgeschäft im Zusammenhang mit dem 
Erwerb der Villa Rose in Genf eine Kreditübertragung in der 
Höhe von neun Millionen beantragt werden. Das Gebäude in 
Genf, bisher lettisches Eigentum, soll gegen das von der 
Schweiz gemietete Orbdorfsgebäude in Moskau getauscht 
werden. Auch wenn diese Transaktion haushaltsneutral ist, 
muss ein Kreditgesuch aus finanzrechtlichen Gründen anbe­
gehrt werden. Die mit dem Tausch erzielten Einnahmen 
werden der Rubrik «Erlös aus Grundstücken» gutgeschrie­
ben.
Die vier restlichen Kreditübertragungen belaufen sich auf 
rund zwei Millionen.
32 
Nachtragskredite
320 
Für die Landwirtschaft werden Nachtragskredite in 
der Höhe von insgesamt 190 Millionen beantragt. Diese sind 
zum grössten Teil Folge der Beschlüsse des Bundesrates 
vom 24. Januar 1996 zu den bäuerlichen Begehren vom 
Herbst des vergangenen Jahres.
• Bei den Oeko-Beiträgen werden Nachträge im Umfange 
von 90 Millionen anbegehrt. Der Bundesrat hat beschlos­
sen, die in der Oeko-Beitragsverordnung festgehaltenen 
Ansätze für extensiv genutzte Wiesen auf stillgelegtem 
Ackerland und die integrierte Produktion sowie die kontrol­
lierte Freilandhaltung rückwirkend auf den 1. Januar 1996 
zu erhöhen. Zudem muss mit einer wesentlich stärkeren 
Beteiligung der Landwirte an den Oeko-Programmen ge­
rechnet werden als dies bei der Budgetierung noch ange­
nommen wurde. So dürften rund 50 Prozent mehr Betriebe 
auf die integrierte Produktion umstellen und rund 30 Pro­
zent mehr biologischen Anbau betreiben als im Vorjahr. Im 
weiteren führt das vorgesehene Förderungsprogramm für 
besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme zu Mehr­
aufwendungen des Bundes. Schliesslich werden für Söm­
merungsbeiträge zusätzliche Mittel benötigt.
• Bei den ergänzenden Direktzahlungen führen die vom 
Bundesrat beschlossenen Verordnungsänderungen zu ei­
nem Nachtragskredit in der Höhe von 90 Millionen. Der 
Grundbeitrag pro Betrieb wurde um 1 500 Franken ange­
hoben. Damit können die bäuerlichen Einkommen zusätz­
lich gestützt werden.
Für die Fleischverwertung beantragt der Bundesrat zusätz­
liche Mittel in der Höhe von zehn Millionen, wobei fünf Millio­
nen in Form eines gewöhnlichen Vorschusses benötigt wer­
den. Zur Verhinderung eines weiteren Zusammenbruchs der 
Fleischpreise und zur Marktentlastung wird die Genossen­
schaft für Schlachtvieh- und Fleischversorgung im laufenden 
Jahr insgesamt 25 Millionen aufwenden müssen. 15 Millio­
nen davon können dem Rückstellungsfonds «Fleisch» ent­
nommen werden. Für die Deckung des verbleibenden Fehl­
betrages soll ein zinsloses Überbrückungsdarlehen gewährt 
werden, das bis zum 1. Januar 1999 zurückzuerstatten ist.
321 
Seit dem 1. Januar 1996 ist die swisscontrol finan­
ziell verselbständigt. Entsprechend werden die Ausgaben 
und die Gebühren für die Flugsicherung nicht mehr in der 
Finanzrechnung ausgewiesen. Der Bund tritt der swisscon­
trol die zur Erfüllung ihrer Aufgaben notwendigen Bauten und 
Anlagen ab. Gemäss Vertragsentwurf zwischen dem Eidg.
31 
Reports de crédits
Sur le solde non utilisé des crédits de paiements de 1995, 53 
millions doivent être reportés sur l’exercice en cours, dont 51 
millions pour les constructions civiles. Divers projets impor­
tants ont subi des retards considérables en raison d’opposi­
tions. Sont touchés par ces retards les bâtiments administra­
tifs à Berne et à Ittigen, diverses constructions dans le 
domaine des EPF, à l’aéroport de Belp ainsi qu’au Tribunal 
fédéral de Lausanne. Finalement, un report de crédit de neuf 
millions est requis dans le cadre d’un échange en liaison avec 
l’acquisition de la Villa Rose à Genève. Le bâtiment à Ge­
nève, ancienne propriété de la Lettonie, doit être échangé 
contre le bâtiment à Moscou, loué par la Confédération. Bien 
qu’au niveau financier cette transaction soit neutre, une de­
mande de crédit est nécessaire sous l’angle du droit financier. 
Les recettes de cette transaction seront comptabilisées sous 
l’article budgétaire «vente d’immeubles».
Les quatre autres reports de crédits totalisent environ deux 
millions.
32 
Crédits supplémentaires
320 
L’agriculture requiert des crédits supplémentaires 
pour un montant total de 190 millions. En grande partie 
ceux-ci résultent des décisions prises par le Conseil fédéral 
le 24 janvier 1996 en réponse aux requêtes paysannes de 
l’automne écoulé.
• Des crédits supplémentaires de 90 millions sont requis 
pour les contributions écologiques. Le Conseil fédéral a 
décidé de modifier l’ordonnance sur les contributions éco­
logiques et d’augmenter, avec effet rétroactif au 1 er janvier 
1996, les taux applicables aux contributions versées pour 
les prairies extensives aménagées sur des terres gelées, 
la production intégrée et la détention contrôlée d’animaux 
en plein air. Lors de l’élaboration du budget, la participation 
des agriculteurs à ces mesures écologiques avait été 
fortement sous-estimée. Par rapport à l’année précédente, 
celle-ci devrait augmenter de près de 50 pour cent pour la 
production intégrée et de près de 30 pour cent pour la 
culture biologique. Finalement, il a décidé d’introduire un 
programme visant à promouvoir des systèmes de stabu­
lation particulièrement respectueux des animaux et d’aug­
menter les contributions d’estivage.
• En ce qui concerne les paiements directs complémen­
taires, les décisions prises par le Conseil fédéral entraî­
nent des crédits supplémentaires de 90 millions. Dans le 
but de soutenir le revenu agricole, la contribution de base 
a été augmentée de 1 500 francs par exploitation.
Pour la mise en valeur de la viande le Conseil fédéral 
propose de mettre à disposition un montant supplémentaire 
de dix millions, dont cinq millions sous la forme d’un crédit 
provisoire ordinaire. Dans le but d’éviter un nouvel effondre­
ment des prix de la viande et d’alléger le marché, la Coopé­
rative suisse pour l’approvisionnement en bétail de boucherie 
et en viande déboursera cette année 25 millions au total. 15 
millions peuvent être prélevés sur le «fonds de réserve pour 
la viande». La couverture du déficit subsistant sera assurée 
sous la forme d’un prêt de transition de dix millions, accordé 
sans intérêt et remboursable jusqu’au 1er janvier 1999.
321 
A partir du 1 er janvier 1996, Swisscontrol est finan­
cièrement indépendante, de sorte que les dépenses et les 
redevances concernant la sécurité aérienne ne figurent plus 
dans le compte financier de la Confédération. La Confédéra­
tion cède à Swisscontrol les constructions et les installations 
nécessaires à l’accomplissement de son mandat. Conformé-

6
Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
Finanzdepartement und der swisscontrol ist ein Übernahme­
preis von 198 Millionen vorgesehen. Der Bund hat seinerseits 
die Ansprüche auf vorzeitige Pensionierung der Flugver­
kehrsleiterinnen und -leiter in der Flöhe von 164 Millionen 
(Rückstellungsbedarf per 31.12.95) abzugelten, was einen 
Nachtragskredit erfordert. Die Transaktionen im Zusammen­
hang mit der finanziellen Verselbständigung der swisscontrol 
wirken sich nicht auf das Ergebnis der Finanzrechnung aus. 
Den Ausgaben des Bundes für die Pensionierungen stehen 
Einnahmen aus den abgetretenen Sachanlagen und Immo­
bilien im selben Umfang gegenüber. Die Differenz zwischen 
dem Verkaufserlös und den Aufwendungen für die vorzeiti­
gen Pensionierungen wird für die Aufstockung des Aktienka­
pitals um 20 Millionen und die Bildung einer Agio-Reserve 
verwendet. Bei der Aktienkapitalerhöhung handelt es sich um 
einen reinen Aktiventausch in der Bilanz des Bundes. Da 
Beteiligungen gemäss Finanzhaushaltverordnung höch­
stens zum Nominalwert bilanziert werden dürfen, muss im 
Umfang der Agio-Reserve eine Abschreibung zulasten der 
Erfolgsrechnung vorgenommen werden. Ausgehend vom 
Buchwert in der Bilanz des Bundes, der unter dem mit der 
swisscontrol vereinbarten Verkaufspreis liegt, ergibt sich ein 
Wertberichtigungsbedarf von 1,5 Millionen. Der Vertrag zwi­
schen dem Eidg. Finanzdepartement und der swisscontrol 
betreffend die vermögensrechtliche Auseinandersetzung 
wird erst nach Genehmigung des vorgenannten Nachtrags­
kredites unterzeichnet.
322 
Für Investitionsbeiträge im Bereich der Flochschul- 
förderung wird ein Nachtragskredit von 40 Millionen bean­
tragt. Diese Beiträge werden über vierjährige Verpflichtungs­
kredite gesteuert. Der Nachtragskredit drängt sich auf, weil 
ein erheblicher Zahlungsüberhang besteht. Ende 1995 konn­
ten 49 Millionen aus eingereichten Schlussabrechnungen der 
Kantone nicht ausbezahlt werden. Für 1996 sind weitere 
Abrechnungen zu erwarten, so dass sich der nicht gedeckte 
Zahlungsbedarf im laufenden Jahr beinahe verdoppeln wird. 
Die Ursachen für den Zahlungsüberhang sind vielfältig. Ins 
Gewicht fallen die raschere Einreichung von Abrechnungen 
der Kantone und die Fertigerstellung von Grossbauten. Um 
die Zahlungspendenzen abzubauen und dem Bund dadurch 
Verzugszinsen zu ersparen, sind zusätzliche Kredite notwen­
dig.
323 
Für den baulichen Unterhalt der Nationalstrassen
wird ein Nachtragskredit von 38 Millionen beantragt. Dem 
Voranschlag 1996 lag die Annahme zugrunde, dass die auf­
grund der Sanierungsmassnahmen 1994 reduzierten Bei­
tragssätze auf Beginn des laufenden Jahres in Kraft treten. 
Aus juristischen Gründen musste eine einjährige Übergangs­
frist eingeräumt werden. Daher werden die reduzierten Bei­
tragssätze auf rund zehn Prozent der Gesuche Anwendung 
finden. Für die vor dem 1. Januar 1996 genehmigten Projekte 
gelten die bisherigen Beitragssätze für Arbeiten, die bis zum 
31. Dezember 1996 ausgeführt werden.
324 
Der Voranschlag 1996 basierte auf der Annahme 
einer integralen Beteiligung der Schweiz am vierten For­
schungsprogramm der EU. Der Bundesrat hat damals be­
schlossen, dass ein Teil dieser Kredite durch den Schweize­
rischen Nationalfonds und die ETH zu kompensieren ist. 
Weil bisher kein bilaterales Abkommen mit der EU zustande­
gekommen ist, sollen diese Kompensationen mit einem 
Nachtragskredit von 32 Millionen (18,7 Mio für Schwerpunkt­
programme des ETH-Rates, 10,4 Mio für Forchungsprojekte 
und 2,1 Mio für Schwerpunktprogramme des Schweizeri­
schen Nationalfonds sowie 0,3 Mio für Technologiefolgeab­
schätzungen) rückgängig gemacht werden. Die Zahlungs­
kredite für die Forschungs- und Entwicklungszusammenar­
beit mit der EU werden im Betrage von 34 Millionen gesperrt.
ment au projet d’accord entre le Département fédéral des 
finances et Swisscontrol, il a été prévu de fixer le prix à 198 
millions. D’un autre côté la Confédération doit indemniser les 
droits des contrôleurs de la circulation aérienne à une retraite 
anticipée. Cette indemnité s’élève à 164 millions (réserves 
nécessaires au 31.12.95), pour lesquels un crédit supplé­
mentaire est requis. Pour la Confédération, ces transactions 
n’ont aucune conséquence sur le résultat du compte finan­
cier. En effet, en contrepartie des dépenses de la Confédé­
ration pour les engagements résultant des retraites antici­
pées apparaissent des recettes d’un même montant au titre 
de la cession des constructions et installations. La différence 
entre le produit de la cession et les dépenses résultant des 
retraites anticipées est utilisée pour l’augmentation du capital 
social de Swisscontrol (20 mio) et la création d’une réserve 
agio. Pour l’augmentation du capital social, il s’agit en fait d’un 
échange d’actifs au bilan. Selon l’ordonnance sur les fi­
nances de la Confédération, les participations sont évaluées 
à leur valeur nominale. Un amortissement de l’ordre de 
grandeur de la réserve agio doit dès lors être effectué à 
charge du bilan. En prenant en compte la valeur comptable 
figurant au bilan, qui est inférieure au prix de la reprise conclut 
avec Swisscontrol, une réévaluation de 1,5 million est néces­
saire. L’accord entre le Département fédéral des finances et 
Swisscontrol, réglant les modalités de répartition du patri­
moine, ne sera signé qu’après l’approbation du crédit supplé­
mentaire susmentionné.
322 
Les subventions aux investissements accordées 
dans le cadre de l’aide aux universités, requièrent un crédit 
supplémentaire de 40 millions. Ces contributions sont gérées 
par des crédits d’engagements quadriennaux. Ce crédit sup­
plémentaire est nécessaire à cause de l’important excédent 
d’obligations de paiements aux cantons. A fin 1995, l’excé­
dent d’obligations de paiements s’élevait à 49 millions. Pour 
1996, il faut encore s’attendre à de nouvelles demandes de 
subventions, de telle sorte que les besoins non couverts 
devraient pratiquement doublés. Les causes sont multiples. 
Il s'agit notamment des décomptes des cantons, qui sont 
parvenus plus rapidement que prévu, et de l’achèvement de 
constructions importantes. Pour diminuer quelque peu la 
pression exercée par le solde dû et éviter des intérêts mora­
toires, des crédits supplémentaires sont nécessaires.
323 
Un crédit supplémentaire de 38 millions est requis 
pour la participation de la Confédération au gros entretien 
des routes nationales. Le budget 1996 avait été établi en 
tenant compte de la réduction des taux de subvention déci­
dée avec les mesures d’assainissement 1994. Pour des 
raisons juridiques, des dispositions transitoires ont dû être 
introduites pour une année. De ce fait, les taux réduits ne 
sont applicables que dans environ dix pour cent des cas. En 
effet, pour les crédits d'entretien approuvés avant le 1er 
janvier 1996, il convient d’appliquer les anciens taux à tous 
les travaux réalisés jusqu’au 31 décembre 1996.
324 
Le budget 1996 était basé sur la participation intégrale 
de la Suisse au 4e programme-cadre de recherche et de 
développement de l’Ùnion européenne (UE). A l’époque, le 
Conseil fédéral avait décidé qu’une partie de ces crédits 
serait compensée par le Fonds national suisse et les EPF. 
Un accord bilatéral n’ayant pu être obtenu avec l’UE, les 
montants coupés à titre de compensation dans le budget 
1996 sont rétablis par le biais d’un crédit supplémentaire de 
32 millions (18,7 millions pour les programmes prioritaires 
des EPF, 10,4 millions pour le Fonds national suisse, 2,1 
millions pour les programmes prioritaires du Fonds national 
suisse et 0,3 million pour l’évaluation des choix technolo­
giques). Les crédits de paiement pour la coopération scien­
tifique et technique avec l’UE sont bloqués pour un montant 
de 34 millions.

Nachtrag 11996 / Supplément I 1996
7
325 
Erwähnenswert sind schliesslich die folgenden Nach­
tragskredite:
• 10,3 Millionen für die Unterstützung der OSZE-Mission
in Bosnien-Herzegowina mit einer logistischen, militäri­
schen Einheit von höchstens 75 Personen. Diese sollen 
Dienstleistungen in den Bereichen Luft- und Strassen- 
transport, Fahrzeugunterhalt, Postverteilung und medizini­
sche Beratung erbringen.
• 4,0 Millionen zur Vergebung eines Expertenauftrages an 
einen Berater für die Unterstützung der Verwaltungsre­
form. Dieser Nachtragskredit wird durch anteilsmässige 
Sperrungen der Rubriken «Kommissionen und Honorare» 
und «Forschungs- und Entwicklungsaufträge» der Depar- 
temente und der Bundeskanzlei vollumfänglich kompen­
siert.
• 3,0 Millionen für die Bürgschaftsgewährung in Bergge­
bieten. Aufgrund der schlechteren Wirtschaftslage für die 
Klein- und Mittelbetriebe muss mit einem höheren Verlust­
risiko gerechnet werden.
326 
Die übrigen Nachtragskredite belaufen sich insge­
samt auf neun Millionen und verteilen sich auf 12 Begehren.
4 
Wertberichtigungen
Im Zusammenhang mit der finanziellen Verselbständigung 
der swisscontrol muss eine nicht budgetierte Abschreibung 
von 1,5 Millionen zulasten der Erfolgsrechnung vorgenom­
men werden (vgl. Ziffer 321).
5 
Verpflichtungskredite
Mit der vorliegenden Botschaft wird ein Verpflichtungskredit 
für die Ausrichtung von Ausgleichsbeiträgen als Abgeltung 
von Ertragseinbussen infolge unterbliebener Nutzung von 
Wasserkraft im Fall «Greina» beantragt. Auf Mitte November 
1995 setzte der Bundesrat eine Verordnung in Kraft, welche 
die Modalitäten dieser Ausgleichszahlungen regelt. Gestützt 
auf diese Rechtsgrundlage haben der Kanton Graubünden 
sowie die Gemeinden Somvix und Vrin ein Gesuch um Ab­
geltungsleistungen eingereicht. Weil die Voraussetzungen 
für Beiträge gegeben sind, beantragt der Bundesrat einen 
Verpflichtungskredit in der Höhe von 36 Millionen. Der Betrag 
ergibt sich aufgrund der jährlichen Beiträge von rund 900 000 
Franken während vierzig Jahren. Weil die für die Ausgaben­
bremse massgebliche Grenze von zwei Millionen bei wieder­
kehrenden Ausgaben unterschritten wird, unterliegt dieser 
Verpflichtungskredit der Ausgabenbremse nicht.
Mit der vorliegenden Botschaft wird ein Zusatzkredit von zehn 
Millionen für den Erwerb von Liegenschaften anbegehrt, 
obwohl der entsprechende Verpflichtungskredit vom Parla­
ment gekürzt worden ist. Der bewilligte Sammelkredit muss 
aufgrund des unerwartet raschen Zustandekommens einer 
Einigung mit der russischen Föderation über den Tausch des 
Botschaftsgebäudes in Moskau gegen die Villa Rose in Genf 
aufgestockt werden (vgl. auch Ziff. 31). Weil die für die 
Unterstellung unter die Ausgabenbremse massgebliche 
Grenze nicht erreicht wird, unterliegt auch dieser Verpflich­
tungskredit nicht der Ausgabenbremse.
325 
Parmi les autres demandes, il importe notamment de 
mentionner:
• 10,3 millions pour l’appui apporté à la mission de l’OSCE 
en Bosnie-Herzégovine par une unité logistique et militaire 
de 75 personnes au maximum. Celles-ci sont chargées 
d’apporter leurs sen/ices dans les domaines des trans­
ports aérien et routier, de l’entretien des véhicules, de la 
distribution de la poste et du conseil médical.
• 4,0 millions pour un mandat d’expertise confié à un con­
sultant extérieur dans le cadre de la restructuration de 
l’administration générale. Ce crédit supplémentaire est 
entièrement compensé entre la Chancellerie fédérale et 
les départements proportionnellement aux montants ins­
crits sous les groupes de dépenses “commissions et ho­
noraires” et “mandats de recherche et de développement”.
• 3,0 millions pour les cautionnements octroyés dans les 
régions de montagnes. A cause de l’aggravation de la 
situation économique pour les petites et moyennes entre­
prises, le risque de pertes est plus élevé que prévu.
326 
Les autres crédits supplémentaires s’élèvent au total 
à neuf millions, qui se répartissent sur 12 demandes.
4 
Réévaluations
En relation avec l’indépendance financière de Swisscontrol 
un amortissement de 1,5 million, non prévu au budget, doit 
être effectué à charge du compte de résultats (cf. ch. 321).
5 
Crédits d’engagements
Par le présent message, un crédit d’engagement est requis 
pour les montants compensatoires à verser dans le cas 
«Greina» en vue de combler le manque à gagner résultant 
d’une restriction considérable de l'utilisation de forces hy­
drauliques. L’ordonnance réglant les modalités de paiements 
de ces montants compensatoires est entrée en vigueur à 
mi-novembre 1995. Sur cette base légale, le canton des 
Grisons, ainsi que les communes de Somvix et de Vrin ont 
fait une demande pour le versement de montants compen­
satoires. Les conditions requises étant remplies, le Conseil 
fédéral demande l’ouverture d’un crédit d’engagement de 36 
millions, qui a été calculé sur la base de contributions an­
nuelles de 900 000 francs versées durant quarante ans. Ce 
crédit d’engagement n’est pas soumis au frein aux dépenses, 
du fait que la limite fixée pour les dépenses périodiques 
(2 mio) n’est pas atteinte.
Un crédit additionnel de dix millions est requis pour l’acqui­
sition d’immeubles, bien que le Parlement ait réduit ce 
crédit d’engagement. Le crédit de programme autorisé doit 
être augmenté, suite à l’accord intervenu plus rapidement 
que prévu avec la Fédération de Russie concernant l’é­
change du bâtiment consulaire à Moscou avec la Villa Rose 
à Genève, (cf. ch. 31). Ce crédit d’engagement n’est pas 
soumis au frein aux dépenses, du fait que la limite fixée pour 
les dépenses uniques n’est pas atteinte.

8
Entwurf
Bundesbeschluss
über den
Nachtrag I zum Voranschlag 1996
vom # Juni 1996
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen­
schaft, nach Einsicht in die Botschaft des Bundesrates vom 
3. April 1996
beschliesst:
Art. 1 
Kreditübertragungen und Nachtragskredite
Für das Jahr 1996 werden als erster Nachtrag zum Voran­
schlag der Eidgenossenschaft gemäss besonderem Verzeich­
nis folgende Zahlungskredite bewilligt:
• 53 160 000 Franken als Kreditübertragungen aus dem Vor­
jahr,
• 491 013 500 Franken als Nachtragskredite.
Art. 2 
Nicht der Ausgabenbremse unterstellte Verpflich­
tungskredite
Für das Jahr 1996 werden Verpflichtungskredite im Betrage 
von 46 Millionen gemäss besonderem Verzeichnis bewilligt.
Art. 3 
Schlussbestimmung
Dieser Beschluss ist nicht allgemeinverbindlich; er untersteht 
nicht dem Referendum.
Projet
Arrêté fédéral
concernant le
premier supplément au budget de 1996
du # juin 1996
L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu le mes­
sage du Conseil fédéral du 3 avril 1996,
arrête:
Art. 1 
Crédits reportés et crédits supplémentaires
Les crédits de paiements ci-après sont ouverts au titre du 
premier supplément au budget de 1996, selon liste spéciale:
• 53160 000 francs de crédits reportés de l’année précédente,
• 491 013 500 francs de crédits supplémentaires.
Art. 2 
Crédits d’engagements non soumis au frein aux 
dépenses
Des crédits d’engagements d’un montant de 46 millions, selon 
liste spéciale, sont ouverts au titre du premier supplément au 
budget de 1996.
Art. 3 
Disposition finale
Le présent arrêté, qui n’est pas de portée générale, n’est pas 
soumis au référendum.

10
Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
Nachtragskredit I
Kreditübertragung I (•)
in Franken
Rechnung
Compte
1995
Voranschlag
Budget
1996
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1996
Crédit supplémentaire I
Report de crédit I (•)
Finanzrechnung
1
Behörden und Gerichte
104 
Bundeskanzlei
3100.040 Dienstleistungen Dritter
2 
Departement für aus­
wärtige Angelegenheiten
201 
Departement für aus­
wärtige Angelegen­
heiten
3600.300 UNESCO, Paris
3600.302 Europäische Organisation 
für Kernforschung 
(CERN)
202 
Direktion für Ent­
wicklungszusammen­
arbeit und humani­
täre Hilfe
4200.002 Regionale Entwicklungs­
banken, Beteiligungen
306
Departement des Innern
Bundesamt für Kultur
2 230 487
5 848 500
5 589 919 
40 102 700
5 536 000 
40 900 000
924 549
2 095 000
3180.009 
Studie für die Kinderder 
Landstrasse
3600.115 
Stiftung «Zukunft für schweizer 
Fahrende»
316
Bundesamt für 
Gesundheitswesen
3190.001 Gesundheitsmassnahmen bei 
der ausländischen Be­
völkerung
1 000 054
700 000
544 173 500
4 220 000
4 220 000
4 220 000
2 362 200 
962 200
162 900 
799 300
1 400 000
1 400 000
73 197 000
1 200 000
50 000 
1 150 000
465 000
465 000
Compte financier
1 
Autorités et tribunaux
104 
Chancellerie fédérale
3100.040 Prestations de service
201
Département des 
affaires étrangères
Département des 
affaires étrangères
3600.300 UNESCO, Paris
3600.302 Organisation européenne 
pour la recherche nuclé­
aire, Genève (CERN)
202 
Direction de la coo­
pération au dévelop­
pement et de l’aide 
humanitaire
4200.002 Banques régionales de dé­
veloppement, participa­
tions
3 
Département de l’inté­
rieur
306 
Office fédéral de la
culture
3180.009 
Etude concernant les en­
fants de la grand-route
3600.115 
Fondation «assurer l’avenir 
des gens du voyage suisses»
316 
Office fédéral de la 
santé publique
3190.001 Mesures de santé pour la 
population étrangère

Begründung
Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996 
Exposé des motifs
11
Zu 104 Bundeskanzlei
3100.040 Für die Unterstützung der Verwaltungsreform soll ein Experten­
auftrag an einen externen Berater vergeben werden. Der Nach­
tragskredit von 4 Millionen wird durch anteilsmässige Sperrun­
gen der Rubriken «Kommissionen und Honorare» und «For- 
schungs- und Entwicklungsaufträge» der Departemente und der 
Bundeskanzlei vollumfänglich kompensiert. Zusätzlicher Mehr­
bedarf von 220 000 Franken infolge Nichtberücksichtigung der 
Mehrwertsteuer von 6,5% auf den Leistungen der Schweiz. 
Depeschenagentur.
Zu 201 Eidg. Departement für auswärtige Angelegenheiten
3600.300 Beitrag an die Organisation und Kurs des Französischen Francs 
leicht höher als im Voranschlag vorgesehen. Gewöhnlicher Vor­
schuss.
3600.302 Zusätzliche Ausgaben infolge einer leichten Erhöhung des Bei­
tragssatzes der Schweiz wegen Höherbewertung des Schwei­
zerfrankens.
Zu 202 Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit
4200.002 Die effektiven Kapitalrückzüge ab den hinterlegten «Notes» 
waren 1995 geringer als von den Entwicklungsbanken angekün­
digt. Diese Rückzüge werden jedoch zusätzlich zu den für 1996 
budgetierten Beträge erfolgen. Dadurch ist eine Kreditübertra- 
gung notwendig, um die festen schweizerischen Verpflichtungen 
gegenüber den Entwicklungsbanken erfüllen zu können.
Zu 306 Bundesamt für Kultur
3180.009 Der mit BRB vom 16.9.1992 bewilligte Kredit für die Erarbeitung 
einer Studie als Abschluss der Wiedergutmachung wurde infolge 
Verzögerungen im Zusammenhang mit der Einsicht in die Akten 
bis heute nicht beansprucht. Da der Zeitpunkt des Abschlusses 
der für die Akteneinsicht notwendigen Vereinbarungen mit den 
Kantonen nicht genau voraussehbar war, wurden hiefür keine 
Mittel in den VA 96 eingestellt.
3600.115BG vom 7.10.1994 betreffend die Stiftung «Zukunft für Schwei­
zer Fahrende». Infolge Verzögerung der Inkraftsetzung des Ge­
setzes wurde der Beitrag für das Stiftungskapital sowie der erste 
Betriebsbeitrag nicht budgetiert.
Zu 316 Bundesamt für Gesundheitswesen
3190.001 Die grenzsanitarischen Untersuchungen sind mit Schirmbildan­
lagen ausgerüstet, welche aufgrund der neuen Strahlenschutz­
verordnung sukzessive durch moderne Anlagen zu ersetzen 
sind. Die für 1994 budgetierte Beschaffung konnte infolge der 
länger dauernden Geräte-Evaluation erst im darauf folgenden 
Jahr teilweise abgewickelt werden. Für die ausstehende Rest­
zahlung und für eine weitere, dringend notwendige Ersatzbe­
schaffung sind indessen im VA 96 keine Mittel eingestellt wor­
den, weil im Budgetierungszeitpunkt dieser Mehrbedarf nicht 
bekannt war.
Ad 104 Chancellerie fédérale
3100.040 Dans le but de soutenir la restructuration de l’Administration 
générale de la Confédération un mandat d’expertise doit être 
confié à un consultant extérieur. Les dépenses supplémentaires 
de 4 millions qui en résultent sont entièrement compensées par 
le blocage du même montant réparti proportionnnellement entre 
les articles de la Chancellerie fédérale et des départements, 
articles figurant dans les groupes de dépenses «commissions et 
honoraires» et «mandats de recherche et de développement». 
Besoins financiers supplémentaires de 220 000 francs dus au 
fait que la TVA de 6,5 % sur les prestations de l’Agence télégra­
phique suisse n’avait pas été prise en considération.
Ad 201 Département des affaires étrangères
3600.300 La contribution à l’organisation et le cours du franc français sont 
légèrement plus élevés qu’il n’était prévu lors de l’établissement 
du budget. Crédit provisoire.
3600.302 Dépenses supplémentaires dues à un léger relèvement de la 
quote-part de la Suisse en raison de la hausse du cours du franc 
suisse.
Ad 202 Direction de la coopération au développement et de l’aide 
humanitaire
4200.002 Les banques de développement annoncent en principe à l’a­
vance les tirages auxquels elles procéderont sur les «notes» que 
nous avons émises pour couvrir nos engagements dans leur 
capital. Elles ne s’y tiennent très souvent pas. Ainsi en 1995 les 
tirages effectués ont été nettement inférieurs aux prévisions. 
Mais ils auront lieu en 1996, en plus de ce qui avait été annoncé 
pour 1996. Un report de crédit est ainsi nécessaire pour honorer 
sur-le-champ nos engagements déjà pris.
Ad 306 Office fédéral de la culture
3180.009 Le crédit, autorisé par ACF du 16.9.1992, destiné à élaborer une 
étude en vue de trouver un arrangement définitif à cette indem­
nisation, n’a pas été requis jusqu’ici en raison de retards dans la 
consultation des dossiers. Comme il était difficile de prévoir le 
moment de la conclusion d’accords avec les cantons, accords 
nécessaires pour la consultation des dossiers, aucun crédit n’a 
été inscrit à cet effet dans le budget 1996.
3600.115 LF du 7.10.1994 concernant la fondation Assurer l’avenir des 
gens du voyage suisses. En raison de retards dans l’entrée en 
vigueur de la loi, la participation au capital de fondation et la 
première contribution aux frais d’exploitation n’ont pas pu être 
inscrites dans le budget.
Ad 316 Office fédéral de la santé publique
3190.001 Les examens sanitaires de frontière sont effectués à l’aide 
d’appareils de radiographie, ces derniers devant être remplacés 
par étapes par des installations modernes conformément à l’O 
sur la protection radiologique. Les acquisitions prévues en 1994 
n’ont pu être effectuées en partie qu’en 1995 par suite l’évalua­
tion prolongée des appareils. Cependant aucun crédit n’a été 
budgétisé en 1996 pour l’achat du solde des appareils et d’autres 
qu’il faut remplacer rapidement, car au moment de l’établisse­
ment du budget, ces besoins supplémentaires n’étaient pas 
connus.

12
Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
Nachtragskredit I
Kreditübertragung I (•)
in Franken
Rechnung
Compte
1995
Voranschlag
Budget
1996
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1996
Crédit supplémentaire I
Report de crédit I (•)
en francs
327
Bundesamt für Bildung 
und Wissenschaft
3180.007 Technologiefolge­
abschätzung 
3600.101 S tiftung’Schweiz. Natio­
nalfonds zur Förderung 
der wissenschaftlichen 
Forschung’
3600.116 Schwerpunktprogramm des 
Schweiz. Nationalfonds 
4600.001 Hochschulförderung,
Sachinvestitionsbeiträge
329 
ETH-Rat
3020.003 Schwerpunktprogramme
4 
Justiz- und Polizei­
departement
408 
Bundesamt für Zivil­
schutz
3110.002 Beschaffung von Zivil­
schutzmaterial
5 
Militärdepartement
510 
Generalstab
3170.001 Friedensförderung
570 
Bundesamt für
Landestopographie
3110.001 Infrastruktur
286 663 
300153 000
83 999 724
1 092 400 
288 100 000
33 500 000 
85 000 000
24 899 505
19 700 000
33 999 882
32 412 000
52 817 000
317 000 
10 400 000
2 100 000 
40 000 000
18 715 000
18 715 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
327 
Office fédéral de
l’éducation et de la 
science
3180.007 Evaluation des choix tech­
nologiques
3600.101 Fondation’Fonds national 
suisse de la recherche 
scientifique’
3600.116 Programmes prioritaires du 
Fonds national suisse
4600.001 Aide aux universités, sub­
ventions pour les inves­
tissements
329 
Conseil des EPF
3020.003 Programmes prioritaires
Département de justice 
et police
408
4 648 866
7 450 000
988 686
1 346 000
10 680 000
10 300 000
10 300 000
380 000
380 000
Office fédéral de la 
protection civile
3110.002 Acquisition de matériel de 
protection civile
5 
Département militaire
510 
Etat-major général
3170.001 Promotion de la paix
570 
Office fédéral de la 
topographie
3110.001 Infrastructure

Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
13
Begründung
Zu 327 Bundesamt für Bildung und Wissenschaft
3180.007/Rückgängigmachen der Kompensationen, die, im Hinblick auf 
3600.101/eine integrale Beteiligung der Schweiz am 4. EU-Forschungs-
3600.116 rahmenprogramm, am Zahlungskredit 1996 vorgenommen wur­
den. Die EU-Forschungskredite werden entsprechend korrigiert.
4600.001 Auf Ende 1995 lag ein Zahlungsüberhang (Teil- und Schlusszah­
lungsbegehren der Hochschulkantone) im Umfang von rund 49 
Mio. Franken vor. Mit dem Nachtragskredit soll eine Auswahl 
wichtiger Leistungsverpflichtungen abgetragen werden.
Zu 329 ETH-Rat
3020.003 Rückgängigmachen der Kompensationen, die, im Hinblick auf 
eine integrale Beteiligung der Schweiz am 4. EU-Forschungs- 
rahmenprogramm, am Zahlungskredit 1996 vorgenommen wur­
den. Die EU-Forschungskredite werden entsprechend korrigiert.
Zu 408 Bundesamt für Zivilschutz
3110.002 Aufgrund der Erfahrungen aus Katastrophenfällen drängen Kan­
tone und Gemeinden auf die rasche Ausrüstung mit dem in der 
Materialliste 95 des Zivilschutzes vorgesehenen zusätzlichen 
Rettungsmaterial. Der beanspruchte Betrag wird bei den Kredit­
rubriken 408.3600.001, kantonale und kommunale Kurse (2 Mio. 
Franken) und 408.4600.001, Schutzbauten (1 Mio. Franken) 
gesperrt.
Zu 510 Generalstab
3170.001 BRB vom 21.2.1996. Unterstützung der OSZE-Mission in Bos­
nien-Herzegowina mit einer logistischen, militärischen Einheit. 
Gewöhnlicher Vorschuss.
Zu 570 Bundesamt für Landestopographie
3110.001 Verzögerungen bei der Beschaffung eines Laser-Teleskopes 
infolge von Fabrikationsengpässen des Lieferanten.
Exposé des motifs
Ad 327 Office fédéral de l’éducation et de la science
3180.007/Annulation des compensations faites sur le crédit de paiement 
3600.101/1996 en vue d’une participation intégrale de la Suisse au 4ème
3600.116 programme-cadre de recherche de l’UE. Les crédits pour les 
programmes de recherche de l’UE seront corrigés en consé­
quence.
4600.001 A fin 1995, les besoins supplémentaires de paiements (de­
mandes de paiements partiels et finals des cantons universi­
taires) s’élevaient à quelque 49 millions de francs. Le crédit 
supplémentaire doit permettre de régler une partie des engage­
ments de paiements importants.
Ad 329 Conseil des écoles polytechniques fédérales
3020.003 Annulation des compensations faites sur le crédit de paiement 
1996 en vue d’une participation intégrale de la Suisse au 4ème 
programme-cadre de recherche de l'UE. Les crédits pour les 
programmes de recherche de l’UE seront corrigés en consé­
quence.
Ad 408 Office fédéral de la protection civile
3110.002 Les cantons et les communes, vu l’expérience acquise lors de 
catastrophes, insistent sur l’urgence d’acquérir le matériel de 
sauvetage supplémentaire tel que le prévoit la liste du matériel 
95 de la protection civile. Le montant requis sera dès lors bloqué 
aux articles 408.3600.001, Cours cantonaux et communaux 
(2 mio de fr.) et 408.4600.001, Abris (1 mio de fr.).
Ad 510 Etat-major général
3170.001 ACF du 21.2.1996. Appui apporté à la mission de l’OSCE en 
Bosnie-Herzégovine par l'envoi d’une unité logistique militaire. 
Crédit provisoire.
Ad 570 Office fédéral de la topographie
3110.001 Retards dans l’acquisition d’un télescope-laser en raison de 
problèmes de fabrication auxquels le fournisseur est confronté.

14
Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
Nachtragskredit I
Kreditübertragung I (•)
Rechnung
Compte
1995
Voranschlag
Budget
1996
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1996
Crédit supplémentaire I
Report de crédit I (•)
en francs
6 
Finanzdepartement
601 
Finanzverwaltung
3190.007 Entschädigung KKW Graben 
AG
3190.010 Abgeltung an Swisscontrol für 
vorzeitige Pensionierungen
4000.003 Zivile Bauten
217 534 300
432 534 689
225 000 000
475 164 000
217 294 300
601
2 034 300
3190.007
164 360 000
3190.010
50 900 000
4000.003
Département des fi­
nances
Administration des 
finances
Indemnisation, Centrale 
nucléaire Graben S.A. 
Indemnisation de Swisscontrc 
pour des retraites anticipées

Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
15
Begründung
Zu 601 Eidg. Finanzverwaltung
3190.0071m Prozess der Kernkraftwerk Graben AG (KWG) gegen den 
Bund hat der Instruktionsrichter die Parteien aufgefordert, ihm 
im Januar 1996 mitzuteilen, ob ein gerichtlicher Vergleich zu­
standegekommen ist. Ansonsten wird er mit der Beweiserhe­
bung beginnen. Die KWG ist nach wie vor bereit, einen Vergleich 
abzuschliessen, wenn er demjenigen entspricht, der letztes Jahr 
an der fehlenden Zustimmung der Finanzdeiegation gescheitert 
ist, d.h. 225 Millionen zuzüglich Zins ab 5. September 1995 bis 
zum 15. Januar 1996. Die KWG kommt dem Bund allerdings 
entgegen, indem sie auf die Hälfte der aufgelaufenen Zinsen 
verzichtet, sofern der Betrag spätestens Mitte Januar ausbezahlt 
wird. Der vereinbarte Betrag beläuft sich somit auf gesamthaft 
227 034 300 Franken. Da die EFV lediglich über einen Prozess­
führungskredit von 225 Millionen verfügt (vgl. Kreditrubrik Nr.
601.3190.007), kann sie den Vergleich nur abschliessen, wenn 
der Bundesrat die fehlenden 2 034 245 Franken mittels dringli­
chem Vorschuss bewilligt. Angesichts der Tatsache, dass die 
Beweislage für den Bund ungünstig und das Prozessrisiko sehr 
hoch ist, sollte der Vergleich aus der Sicht des Bundes unbedingt 
abgeschlossen werden. Er kann sowohl aus rechtlichen als auch 
aus politischen Gründen durchaus als angemessen bezeichnet 
werden.
3190.010 Ausgliederung der swisscontroll (sc) aus dem Bundeshaushalt 
gemäss BRB vom 25.9.1995. Zu diesem Zweck tritt der Bund die 
zur Erfüllung ihres Auftrages notwendigen Bauten und Anlagen 
zu den im Vertrag zwischen dem EFD und der sc festgelegten 
Werten im Gesamtbetrag von 197 650 673 Franken ab. Im 
Gegenzug hat der Bund die von der sc zu übernehmenden 
Ansprüche der Flugverkehrsleiter auf vorzeitige Pensionierung 
im Betrage von 164 360 000 Franken (notwendige Rückstellung 
per 1.1.96). Die verbleibende Differenz dient der Erhöhung des 
Aktienkapitals der sc um 19,9 Millionen und der Schaffung einer 
Agioreserve.
Die Abgeltung an die sc für die Übernahme der Verpflichtungen 
aus vorzeitigen Pensionierungen ist als Ausgabe in der Finanz­
rechnung einzustellen. Der Gegenwert der dafür abgetretenen 
Sachwerte erscheint als Verkaufserlös ebenfalls in der Finanz­
rechnung (Rubrik 601.6000.002). Bei der Aufstockung des Ak­
tienkapitals der sc um 19,9 Millionen in Form einer Sacheinlage 
handelt es sich um einen reinen Aktiventausch für den gleichen 
Zweck. Eine blosse Umbuchung innerhalb der Bundesbilanz ist 
daher zulässig. Im Umfang der nicht bilanzierungsfähigen Agio­
reserve muss eine nicht budgetierte Wertberichtigung zulasten 
der Erfolgsrechnung vorgenommen werden. Der Kredit bleibt bis 
zur Unterzeichnung des Vertrages durch den Vorsteher EFD 
gesperrt.
4000.003 Bei diversen Grossprojekten (z.B. bei den Verwaltungsgebäu­
den in Bern und Ittigen sowie mehreren Vorhaben im ETH-Be- 
reich, insbesondere der Verlegung der EPFL nach Ecublens) 
musste eine deutliche Verzögerung des Baufortschritts hinge­
nommen werden. Verschiedene Verzögerungen des Baube­
ginns und Einsprachen in Grossprojekten (ETHZ Hönggerberg, 
3. Ausbauetappe; Bundesbauten Flughafen Bern-Belp; Bundes­
gericht Lausanne) führten zu erheblichen Minderausgaben im 
Jahre 1995. Der Kauf der Nachbarliegenschaft der EMPA Dü­
bendorf («MBA-Gebäude») konnte nicht wie vorgesehen abge­
wickelt werden. Um die finanzrechtlich korrekte Abwicklung des 
Tausches der Villa Rose in Genf (ehemals lettisches Grundei­
gentum) gegen das Botschaftsgebäude in Moskau zu gewähr­
leisten, muss die Rubrik mit dem Erwerbspreis von rund 8,9 
Millionen Franken belastet werden. Der entsprechenden Einnah­
menrubrik wird derselbe Betrag gutgeschrieben. Die vorerwähn­
ten Umstände führen zu einem erhöhten Kreditbedarf im Jahre 
1996.
Exposé des motifs
Ad 601 Administration des finances
3190.007 Dans le procès opposant la Centrale nucléaire de Graben S.A.
(CNG) à la Confédération, le juge d’instruction a enjoint les 
parties de lui indiquer en janvier 1996 si une transaction passée 
en justice avait abouti. Si tel n’est pas le cas, le recueil des 
preuves débutera. Comme auparavant, la CNG est prête à 
conclure une transaction si elle correspond à celle qui a échoué 
l'an passé faute de l’approbation de la délégation des finances, 
à savoir si elle porte sur une somme de 225 millions plus les 
intérêts du 5 septembre 1995 au 15 janvier 1996. La CNG fait 
une concession à la Confédération puisqu’elle renonce à la 
moitié des intérêts qui lui sont dus si le montant lui est versé au 
plus tard à mi-janvier. Le montant arrêté s’élève dès lors à 
227 034 300 francs au total. Comme l’AFF ne dispose que d’un 
crédit de 225 millions pour conduire le procès (voir l’article
601.3190.007), elle ne peut conclure une transaction que si le 
Conseil fédéral accorde les 2 034 245 francs manquants par le 
biais d’un crédit provisoire urgent. Compte tenu du fait que l’état 
des preuves est défavorable à la Confédération et que le risque 
de procès est très élevé, la Confédération estime qu'il faut 
absolument accepter la transaction. Elle peut en effet être consi­
dérée comme tout à fait convenable tant du point de vue juridique 
que politique.
3190.010 Séparation de Swisscontrol (SC) des comptes de la Confédéra­
tion selon ACF du 25.9.1995. A cette fin, la Confédération cède 
à ce dernier les constructions et installations nécessaires à 
l’accomplissement de son mandat pour un montant total de 
197 650 673 francs, montant fixé par contrat entre le DFF et SC. 
En contrepartie, la Confédération doit indemniser les droits des 
contrôleurs de la circulation aérienne à une retraite anticipée 
s'élevant à 164 360 000 francs, droits qui doivent être repris par 
SC (provision requise au 1er janvier 1996). Le solde restant sert 
à relever le capital social de SC de 19,9 millions et à créer une 
réserve agio.
L’indemnité versée à SC pour la reprise des engagements 
résultant de retraites anticipées figure comme dépense dans le 
compte financier. La contrepartie des valeurs cédées à cet fin 
apparaît également comme produit de vente dans le compte 
financier (article 601.6000.002). Concernant l’augmentation du 
capital social de SC de 19,9 millions de francs sous forme 
d’apport en nature, il s’agit d'une véritable permutation dans 
l’actif pour la même affectation. C’est pourquoi il est possible 
d’effectuer une simple extourne au sein du bilan de la Confédé­
ration. Au titre de la réserve agio figurant au bilan, il faut effectuer 
une réévaluation à charge du compte de résultats, réévaluation 
qui n’était pas prévu lors de l’établissement du budget. Le crédit 
reste bloqué jusqu’à la signature du contrat par le Chef du DFF.
4000.003 Retards importants dans l’avancement des travaux de divers 
grands projets (par, ex., les bâtiments administratifs de Berne 
«Emchareal» et d’Ittigen, ainsi que plusieurs projets dans le 
domaine des EPF, notamment le transfert de l’ERFL à Ecublens). 
Dépenses moindres en 1995 en raison de divers retards dans le 
début des travaux de construction et d’oppositions concernant 
des projets de grande envergure (EPFZ Hönggerberg, 3ème 
étape de construction; constructions fédérales, aéroport de 
Berne-Belp, Tribunal fédéral de Lausanne). L’achat de l’immeu­
ble voisin du LFEM Duebendorf (MBA-Gebäude) n’a pas pu être 
effectué comme prévu. Pour le règlement, correct sous l’angle 
du droit financier, de l’échange de la Villa Rose à Genève 
(ancienne propriété de la Lettonie) contre le bâtiment d’ambas­
sade à Moscou, le prix d’acquisition de quelque 8,9 millions doit 
être imputé à ce crédit. L’article de recettes correspondant doit 
être bonifié du même montant. Les circonstances susmention­
nées provoquent une hausse des besoins financiers en 1996.

16
Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
Nachtragskredit I
Kreditübertragung I (•)
611 
Finanzkontrolle
3180.001 Kommissionen und Honorare
612
Bankenkommission
3000.001 Vergütungen an Kommis­
sionsmitglieder
7 
Volkswirtschafts­
departement
703
Bundesamt für Aussen- 
wirtschaft
3190.001 Konferenzkosten
705 
Bundesamt für
Industrie, Gewerbe 
und Arbeit
3600.301 Bürgschaftsgewährung in 
Berggebieten
707
Bundesamt für 
Landwirtschaft
3600.210 Oeko-Beiträge
3600.211 Ergänzende Direkt­
zahlungen
4200.004 Darlehen für die Fleisch­
verwertung
720
Bundesamt für 
Veterinärwesen
3600.005 Entschädigung für Tierver­
luste
Rechnung
Compte
1995
Voranschlag
Budget
1996
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1996
80 000
51 600
52 000
80 000
160 000
351 206
380 700
160 000
193 750 000
260 000
1 721 212
205 500
260 000
3 000 000
5 709 670
3 041 000
3 000 000
190 000 000
252 397 960
450 000 000
90 000 000
794 814 382
800 000 000
90 000 000
10 000 000
270 000
270 000
Crédit supplémentaire I
Report de crédit I (•)
611 
Contrôle des finances
3180.001 Commissions et honoraires
612 
Commission des 
banques
3000.001 Indemnités versées aux 
commissaires
7 
Département de l’écono­
mie publique
703 
Office fédéral des
affaires économiques 
extérieures
3190.001 Frais de conférence
705 
Office fédéral de
l’industrie, des arts 
et métiers et du tra­
vail
3600.301 Octroi de cautionnements 
en régions de montagne
707 
Office fédéral de
l’agriculture
3600.210 Contributions écologiques
3600.211 Paiements directs com­
plémentaires
4200.004 Placement de la viande, 
prêts
720
Office vétérinaire 
fédéral
3600.005 Indemnités pour pertes 
d’animaux

Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
17
Begründung
Zu 611 Eidg. Finanzkontrolle
3180.001 Mehrbedarf für Wirtschaftlichkeitsprüfungen gemäss revidiertem 
Finanzkontrollgesetz.
Zu 612 Eidg. Bankenkommission
3000.001 Wahl des neuen Präsidenten der EBK auf den 1. Januar 1996 
gemäss BRB vom 25. Oktober 1995 und ergänzendem Brief des 
GS EFD vom 24. November 1995 (Kontierung). Mehrbedarf 
infolge Zusatzvergütung an den neuen Präsidenten bis zum 
Erreichen des 62. Altersjahres. Gewöhnlicher Vorschuss.
Zu 703 Bundesamt für Aussenwirtschaft
3190.001 Im Rahmen des Schweizer Vorsitzes von EUREKA (1994/95) 
wurde für 1995 ein Betrag von rund 2,4 Millionen budgetiert. 
Dieser Kredit wurde nicht vollständig verwendet. Die beantragte 
Kreditübertragung beläuft sich auf 260 000 Franken und dient 
der Durchführung von zwei «Brokerage Events» in der Schweiz 
(«Partnerbörsen» für kleine und mittlere Unternehmungen aus 
EUREKA-Mitgliedländern). Diese Anlässe wurden während des 
Schweizer Vorsitzes beschlossen, konnten aber nicht durchge­
führt werden.
Zu 705 Bundesamt für Industrie, Gewerbe und Arbeit
3600.301 Höhere Bürgschaftsverluste als bei der Budgetierung angenom­
men wurde. Gewöhnlicher Vorschuss 1 Millionen.
Zu 707 Bundesamt für Landwirtschaft
3600.210 Mehraufwendungen gestützt auf den Bundesratsbeschluss vom 
24. Januar 1996 über die bäuerlichen Begehren von Herbst 1995 
(Totalrevision der Oeko-Beitragsverordnung vom 26.4.93). Er­
höhung der Beitragsansätze für extensiv genutzte Wiesen auf 
stillgelegtem Ackerland, die Integrierte Produktion, den Biologi­
schen Landbau und die Kontrollierte Freilandhaltung. Mehrbe­
teiligung der Landwirte an den bestehenden Oeko-Massnah- 
men. Einführung eines Förderungsprogrammes für besonders 
tierfreundliche Stallhaltungssysteme.
3600.211 Mehraufwendungen gestützt auf den Bundesratsbeschluss vom 
24. Januar 1996 über die bäuerlichen Begehren vom Herbst 
1995 (Änderung der Direktzahlungsverordnung vom 26. April 
1993). Erhöhung des Grundbeitrages pro Betrieb um 1 500 
Franken für das Jahr 1996.
4200.004 BRB vom 24. Januar 1996 über die Gewährung eines zinslosen 
Überbrückungsdarlehens an die Schweiz. Genossenschaft für 
Schlachtvieh und Fleischversorgung. Zur Verhinderung eines 
weiteren Preiszusammenbruchs und zur Marktentlastung sind 
zusätzliche Verwertungsmassnahmen erforderlich, zu deren Fi­
nanzierung die Mittel des «Rückstellungsfonds Fleisch» nicht 
ausreichen. Die Ausgabe wird aktiviert. Gewöhnlicher Vorschuss 
5 Millionen.
Zu 720 Bundesamt für Veterinärwesen
3600.005 Erstmalige Entschädigung eines Tierverlustes infolge Auftretens 
der hochansteckenden «Newcastle Krankheit (NCD)» gemäss 
Art. 31 Abs 3 des Tierseuchengesetzes (TSG) vom 1. Juli 1966 
und Art. 98 Abs. 1 der Tierseuchenverordnung (TSV) vom 
27. Juni 1995, wofür noch keine Kreditrubrik zur Verfügung steht. 
Gewöhnlicher Vorschuss.
Exposé des motifs
Ad 611 Contrôle des finances
3180.001 Besoins supplémentaires pour les contrôles de rentabilité au 
sens de la loi révisée sur le Contrôle fédéral des finances.
Ad 612 Commission des banques
3000.001 Election du nouveau Président de la CFB au 1er janvier 1996 
selon ACF du 25 octobre 1995 et la lettre complémentaire du 
Secrétariat général du DFF. Hausse des besoins financiers due 
au versement d’une indemnité supplémentaire au nouveau Pré­
sident jusqu’à sa 62e année. Crédit provisoire.
Ad 703 Office fédéral des affaires économiques extérieures
3190.001 Dans le cadre de la présidence suisse d’EUREKA (1994/95), un 
montant de quelque 2,4 millions de francs a été budgétisé pour
1995. Ce crédit n'a pas été utilisé entièrement. La demande de 
report de crédit s’élève à 260 000 francs et doit servir au 
financement de deux «brokerage events» en Suisse («bourses 
aux idées» réunissant de petites et moyennes entreprises des 
pays membres d’EUREKA). La décision d’organiser ces manife­
stations avait été prise durant la présidence suisse, mais ces 
deux manifestations n’avaient finalement pas pu avoir lieu.
Ad 705 Office fédéral de l’industrie, des arts et métiers et du travail
3600.301 Les pertes sur cautionnement sont plus élevées qu’il n’était prévu 
lors de l’établissement du budget. Crédit provisoire de 1 million 
de francs.
Ad 707 Office fédéral de l’agriculture
3600.210 Dépenses supplémentaires en vertu de l’ACF du 24 janvier 1996 
relatif aux requêtes paysannes de l’automne 1995 (révision 
totale de l’O du 26 avril 1993 sur les contributions écologiques). 
Relèvement des taux applicables aux contributions prévues 
pour les mesures suivantes: prairies extensives aménagées sur 
des terres gelées, production intégrée, culture biologique et 
détention contrôlée d'animaux en plein air. Participation accrue 
des agriculteurs aux mesures écologiques existantes. Introduc­
tion d’un programme visant à promouvoir des systèmes de 
stabulation particulièrement respectueux des animaux.
3600.211 Dépenses supplémentaires en vertu de l’ACF du 24 janvier 1996 
relatif aux requêtes paysannes de l’automne 1995 (modification 
de l’O du 26 avril 1993 sur les paiements directs). Majoration de 
la contribution de base de 1 500 francs par exploitation pour
1996.
4200.004 ACF du 24 janvier 1996 concernant un prêt de transition à la 
Coopérative suisse pour l’approvisionnement en bétail de bou­
cherie et en viande. Comme il faut à tout prix éviter une nouvelle 
chute des prix et alléger le marché, des mesures supplémen­
taires de placement s’imposent, le «fonds de résen/e pour la 
viande» ne suffisant pas à en assurer le financement. La dé­
pense est capitalisée. Crédit provisoire de 5 millions de francs.
Ad 720 Office vétérinaire fédéral
3600.005 Versement des premières indemnités pour pertes d'animaux par 
suite de l’apparition de la maladie de Newcastle (NCD), une 
épizootie hautement contagieuse, conformément à l’article 31, 
3e al., de la loi du 1er juillet 1966 sur les épizooties (LFE) et à 
l’art. 98, 1er al., de l’O du 27 juin 1995 sur les épizooties, 
indemnités pour lesquelles il n’existe encore pas d’article bud­
gétaire. Crédit provisoire.

18
Nachtrag I 1996 / Supplément 11996
Nachtragskredit I 
Kreditübertragung I (•)
in Franken
723 
Bundesamt für
Konjunkturfragen
3180.002 Forschungs-und Entwick­
lungsaufträge
Verkehrs- und Energie­
wirtschaftsdepartement
802
Bundesamt für Verkehr
3180.002 Forschungs- und Ent­
wicklungsaufträge
806
Bundesamt für 
Strassenbau
3600.001 Nationalstrassen, 
baulicher Unterhalt
Rechnung
Compte
1995
2 914 298
1 039 938
Voranschlag
Budget
1996
700 000
1 950 000
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
1996
220 000
220 000
39 430 000
1 000 000
1 000 000
218 653 006
161 400 000
38 430 000
38 430 000
Crédit supplémentaire I 
Report de crédit I (•)
en francs
723 
Office fédéral des
questions conjonctu­
relles
3180.002 Mandats de recherche et de 
développement
8 
Département des trans­
ports, des communica­
tions et de l’énergie
802 
Office fédéral des
transports
3180.002 Mandats de recherche et de 
développement
806
Office fédéral des 
routes
3600.001 Routes nationales, gros 
entretien

Nachtrag I 1996 / Supplément I 1996
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Begründung
Zu 723 Bundesamt für Konjunkturfragen
3180.002 Übernahme des EU REKA-Vorsitzes 1994/95 durch die Schweiz 
(BRB vom 28.9.1992). Zum Zeitpunkt der Budgetierung war nicht 
voraussehbar, welche Aktivitäten im Zusammenhang mit dem 
EUREKA-Vorsitz 1996 noch zu Zahlungen führen würden. Dies 
betrifft besonders die Durchführung von zwei «Brokerage- 
Events» (Technologie-Partner-Börsen) und der damit verknüpf­
ten Evaluationen. Dadurch nicht volle Beanspruchung der für 
1995 bereitgestellten Mittel und Verschiebung von Zahlungen 
auf 1996.
Zu 802 Bundesamt für Verkehr
3180.002 Die termingerechte Realisierung der Bahnreform verlangt, dass 
für die nötigen Vertiefungsarbeiten externe Sachverständige 
zugezogen werden müssen. Zu klären sind insbesondere Fra­
gen der Ausgestaltung und des Geltungsbereichs beim Netzzu­
gang, der künftigen Strategie beim Güterverkehr, der Beziehun­
gen zwischen den SBB und den KTU sowie die finanziellen 
Folgen. Die entsprechenden Aufwendungen konnten nicht ins 
Budget 1996 aufgenommen werden, weil die Entscheide zum 
weiteren Vorgehen in der Bahnreform erst nach Abschluss der 
materiellen Behandlung gefällt wurden. Der Bundesrat hat das 
EVED ermächtigt, einen entsprechenden Nachtragskredit anzu­
begehren. Gewöhnlicher Vorschuss.
Zu 806 Bundesamt für Strassenbau
3600.001 Die Budgeteingabe ASB für das Jahr 1996 ging davon aus, dass 
die neuen tieferen Beitragssätze gemäss Bundesgesetz über die 
Sanierungsmassnahmen 1994 ab 1. Januar 1996 in Kraft treten. 
Aus rechtlichen Gründen musste eine Übergangsbestimmung in 
die Verordnung über die Nationalstrassen vom 18. Dezember 
1995 aufgenommen werden (Art. 59), die dieser Annahme nicht 
entspricht.
Exposé des motifs
Ad 723 Office fédéral des questions conjoncturelles
3180.002 Prise en charge par la Suisse de la présidence d’EUREKA 
1994/95 (ACF du 28.09.1992). Au moment de la budgétisation, 
il n’était pas possible de prévoir quelles activités en rapport avec 
la présidence d’EUREKA entraîneraient encore des paiements 
en 1996. Ceci concerne en particulier la réalisation de deux 
«Brokerage Events» (bourses aux partenaires technologiques) 
et des évaluations y afférentes. Il en résulte une utilisation 
incomplète du crédit mis à disposition pour 1995 et le report de 
paiements à 1996.
Ad 802 Office fédéral des transports
3180.002 La réalisation dans les délais de la réforme des chemins de fer 
exige le recours à des experts externes chargés des études 
approfondies nécessaires. Ils doivent notamment analyser des 
problèmes relatifs à la réglementation et au champ d’application 
concernant l’accès au réseau, la stratégie future afférente au 
transport de marchandises, les relations entre les CFF et les 
ETC, ainsi que leurs conséquences financières. Les charges 
correspondantes n’ont pas pu être inscrites dans le budget pour 
1996, vu que les décisions relatives à la nouvelle procédure en 
matière de réforme ferroviaire n’ont été prises qu’une fois que le 
traitement matériel a été arrêté. Le Conseil fédéral a autorisé le 
DFTCE à demander le crédit supplémentaire approprié. Crédit 
provisoire.
Ad 806 Office fédéral des routes
3600.001 Lors de l’élaboration du budget pour 1996, l’OFR est parti du 
principe que les nouveaux taux de subventionnement, revus à 
la baisse conformément à la LF sur les mesures d’assainisse­
ment 1994, entreraient en vigueur à partir du 1er janvier 1996. 
Pour des raisons d’ordre juridique, il a fallu intégrer, dans l’O sur 
les routes nationales du 18 décembre 1995, une disposition 
transitoire (art. 59) qui est toutefois contraire au principe adopté.

Nachtrag I 1996 / Supplément 11996
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Verpflichtungskredite I
in Franken
Objektkredit
Crédit
d'engagement
Zusatzkredit
Crédit
additionnel
Crédits d’engagements I
en francs
Total
Finanzdepartement
Finanzverwaltung
Zusatzkredit auf Rubrik 601.4000.003 «Zivile 
«Bauten/Liegenschaften» für dringlichen 
Liegenschaftserwerb der Schweiz.
Vertretung im Ausland
Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement
Bundesamt für Wasserwirtschaft
Ausrichtung von Ausgleichsbeiträgen als Abgeltung 
von Ertragseinbussen infolge unterbliebener 
Nutzung von Wasserkraft im Fall «Greina»
36 012 480
10 000 000
10 000 000
10 000 000
36 012 480
36 012 480
Total
Département des finances
Administration des finances
Crédit additionnel afférent à l’article 601.4000.003 
«Constructions civiles/acquisition d’immeubles», 
pour l'acquisition urgente d’immeubles destinés 
aux représentations suisses à l’étranger
Département des transports, 
des communications et de l’énergie
Office fédéral de l’économie des eaux
Versement d’indemnités visant à compenser les 
pertes subies en raison de la non-utilisation de 
la force hydraulique dans l’affaire «Greina»

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Botschaft über den Nachtrag I zum Voranschlag für 1996
Message concernant le supplément I du budget 1996
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1996
Année
Anno
Seite
1-20
Page
Pagina
Ref. No
90 001 507
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Eidgenössische Finanzverwaltung digitalisiert.
Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et l’Administration fédérale des finances.
Il documento è stato digitalizzato dall'Archivio federale svizzero e dai Amministrazione federale delle finanze.