ch_vb · 94.3022 · 1994-06-17 · de


17. Juni 1994 
N
1209
Interpellation Verterli
#ST# 94.3022
Interpellation Vetter l i
Hayek-Bericht zur Evaluation
der Schweizerischen
Verkehrszentrale (SVZ)
Rapport Hayek sur l'évaluation
de l'Office national suisse
du tourisme (ONST)
Wortlaut der Interpellation vom 28. Februar 1994
Der Tourismus hat für unser Land einen ausserordentlich ho-
hen Stellenwert: Mit 42 Milliarden Franken Gesamteinnahmen
ist der Fremdenverkehr drittgrösster Devisenbringer; die
300 000 krisenresistenten Arbeitsplätze bedeuten viertwichtig-
ster Erwerbszweig.
Eine zentrale Bedeutung für unseren Tourismus hat die
Schweizerische Verkehrszentrale (SVZ). Kritik an dieser öffent-
lich-rechtlichen Körperschaft wurde anlässlich des Jubiläums
zum 75jährigen Bestehen und während der Budgetdebatten
in den eidgenössischen Räten besonders deutlich ausge-
drückt
Deshalb beauftragte der Bundesrat die Hayek Engineering
AG, die SVZ zu analysieren. Am 11. August 1993 traf dieser
Hayek-Bericht beim Bund ein. Das Biga stellte am 11. Septem-
ber 1993 den Medien eine zwanzigseitige Kurzfassung des
Berichtes vor.
In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um Beant-
wortung folgender Fragen:
1. Wie beurteilt der Bundesrat das Kosten-Leistungs-Verhält-
nis dieses 300 000 Franken teuren Berichtes (Medienkritik:
«Der Berg hat eine Maus geboren» - «Wenig echte Erneuerun-
gen vorgeschlagen»)?
2. Hat man wirklich darauf verzichtet, vergleichbare ausländi-
sche Marketingkonzepte in die Studie einzubeziehen?
3. Der Hayek-Bericht zur Evaluation der SVZ soll 150 Seiten
plus Anhang umfassen. Warum wurde dieser wichtige Bericht
nicht integral veröffentlicht respektive den direkt interessierten
Kreisen nicht vollumfänglich zugänglich gemacht?
4. Stimmt es, dass nur eine stark redigierte, abgeschwächte
Version allenfalls veröffentlicht werden soll - und wenn ja,
warum?
5. Gemäss Kurzfassung des Hayek-Berichtes soll die Füh-
rungsstruktur der SVZ massiv gestrafft werden. Neben dem
Abbau von 39 Stellen bei der SVZ soll vor allem der Wasser-
kopf der SVZ mit 474 (!) Delegierten, 61 (!) Vorstandsmitglie-
dern und 13köpfigem (!) Ausschuss drastisch reduziert wer-
den. Stimmt es, dass die betroffenen touristischen Interessen-
vertreter sich vehement gegen diese Reorganisation wehren,
politischen Druck ausüben?
6. Ist der Bundesrat trotzdem willens, diese Reorganisation
gemäss Biga «möglichst umfassend, rasch und auch flexibel»
umzusetzen?
7. Das Biga ist bekanntlich mit den vielschichtigen Proble-
men der Beschäftigungslage überlastet Gemäss Hayek-
Bericht wird die Mitverantwortung des Bundes im Tourismus
(5 Bundesvertreter im 14köpfigen Vorstand der SVZ) noch
verstärkt. Genügen die 1,5 Stellen für Tourismus innerhalb
des Biga? Sollte in Anbetracht des hohen Stellenwertes des
Fremdenverkehrs nicht ein Bundesamt für Tourismus ge-
schaffen werden?
Texte de l'interpellation du 28 février 1994
Le tourisme est d'une très grande importance pour notre pays:
avec un total de 42 milliards de francs de recettes, il est le troi-
sième pourvoyeur de devises; ses 300 000 emplois - qui résis-
tent à la crise - en font la quatrième branche d'activité.
L'Office national suisse du tourisme (ONST) revêt une impor-
tance capitale pour notre tourisme. Or des critiques ont été
clairement formulées à rencontre de cette corporation de droit
public aussi bien à l'occasion de son 75e anniversaire que
pendant les débats sur le budget aux Chambres fédérales.
C'est pourquoi, le Conseil fédéral a chargé l'entreprise Hayek
Engineering SA de procéder à une analyse de l'ONST. Le
11 août 1993, le rapport Hayek était remis à la Confédération
et le 11 septembre 1993, l'Ofiamt présentait aux médias un ré-
sumé de 20 pages de ce rapport.
A ce sujet, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions
suivantes:
1. Que pense-t-il du rapport coût-utilité de cette analyse qui a
coûté 300 000 francs (critique des médias: «la montagne a
accouché d'une souris» - «peu de véritables innovations pro-
posées»)?
2. A-t-on réellement renoncé à intégrer dans cette étude des
conceptions de marketing étrangères comparables?
3. Le rapport Hayek sur l'ONST compterait 150 pages plus an-
nexe. Pourquoi cet important rapport n'a-t-il pas été publié in-
tégralement ou mis à la disposition des milieux directement in-
téressés dans sa version intégrale?
4. Est-il vrai qu'une version largement corrigée et adoucie doit
le cas échéant être publiée - et si oui, pourquoi?
5. Selon la version abrégée du rapport Hayek, les structures de
direction de l'ONSTdevraient être sérieusement compressées.
En plus de la suppression de 39 postes à l'ONST, c'est surtout
latele hydrocéphale de l'institution avec 474 (!) délégués, 61 (!)
membres du comité et 13 (!) membres du bureau qui devrait
être réduite fortement Est-il exact que les représentants intéres-
sés des milieux touristiques se défendent avec véhémence
contre cette réorganisation et exercent une pression politique?
6. Le Conseil fédéral est-il malgré tout déterminé à mettre cette
réorganisation en oeuvre «de façon aussi complète, rapide et
souple que possible», ainsi que l'affirme l'Ofiamt?
7. Chacun sait que l'Ofiamt est débordé par l'étude des multi-
ples problèmes liés à la situation de l'emploi. Selon le rapport
Hayek, la co-responsabilité de la Confédération en matière de
tourisme devrait être encore renforcée (5 représentants de la
Confédération dans le comité de l'ONST qui compterait
14 membres). Un poste et demi pour le tourisme au sein de
l'Ofiamt, est-ce suffisant? Compte tenu de l'importance que re-
vêt le tourisme, ne conviendrait-il pas de créer un Office fédéral
du tourisme?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine- Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 4. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 4 mai 1994
Der Bundesrat ist mit dem Interpellanten der Meinung, dass
der Tourismus eine wichtige Leitindustrie unserer Volkswirt-
schaft ist und bleiben muss. Er schöpft die ihm zur Verfügung
stehenden Mittel aus, um den Tourismus in der Schweiz weiter
zu stärken. In diesem Jahr steht die Reorganisation der
Schweizerischen Verkehrszentrale im Mittelpunkt seiner Be-
mühungen.
Die diesbezüglichen Fragen des Interpellanten können wie
folgt beantwortet werden:
1. Die Evaluation der Schweizerischen Verkehrszentrale war
zeit- und kostenintensiv. Die Gutachter hatten den Hauptsitz in
Zürich und Vertretungen in 20 Ländern zu untersuchen. Sie
haben mit viel Engagement und grossem Sachverstand eine
sehr detaillierte Betriebsanalyse erstellt und eine neue Strate-
gie vorgeschlagen. Der Bundesrat hat dafür 300 000 Franken
zur Verfügung gestellt
Der Vorstand und der Ausschuss der Schweizerischen Ver-
kehrszentrale, in denen die Vertreter der Tourismuswirtschaft
Einsitz haben, nahmen die Reorganisationsvorschläge der
Gutachter positiv auf. Der Bundesrat ist der Meinung, dass die
Reorganisation wesentliche neue Impulse bringt, welche die
Voraussetzungen schaffen, verlorene Marktanteile zurückzu-
gewinnen. Er ist darum für eine rasche Umsetzung besorgt.

Interpellation Keller Rudolf
1210
N 
17 juin 1994
2. Der Interpellant weist zu Recht auf die Bedeutung der Stra-
tegien und Marketingkonzepte der wichtigen Konkurrenten
hin. Diese sind entgegen anderslautenden Darstellungen mit
berücksichtigt worden. Es war uns aber wichtig, nicht bei der
Konkurrenzanalyse stehenzubleiben. 
Es ging vielmehr
darum, eine eigenständige Marketingstrategie zu entwickeln,
welche sich von jener der Konkurrenten abhebt
3. Das Biga hat zusammen mit dem Ausschuss der Schweize-
rischen Verkehrszentrale entschieden, den Evaluationsbericht
nicht zu veröffentlichen. Er enthält vertrauliche Daten, welche
aus Gründen des Daten- und Persönlichkeitsschutzes nicht
veröffentlicht werden können.
4. Das Amt hat eine Kurzfassung erstellt, welche Mitte Septem-
ber 1993 der Öffentlichkeit zugänglich gemacht wurde. Der
Originalbericht der Gutachter wurde keiner nachträglichen
Überarbeitung unterzogen. Er bildet nach wie vor die Grund-
lage des Bundesrates für die Neuausrichtung der Schweizeri-
schen Verkehrszentrale.
5. Die Gutachter schlagen vor, die Führungsstrukturen zu
straffen und zu diesem Zweck Ausschuss und Vorstand der
Schweizerischen Verkehrszentrale durch ein einziges Gre-
mium zu ersetzen. Der Bundesrat schliesst sich dieser Beurtei-
lung an. Er wird dem Parlament die Auflösung des Vorstandes
vorschlagen.
6. Der Bundesrat ist entschlossen, die Reorganisation der
Schweizerischen Verkehrszentrale rasch, flexibel und umfas-
send durchzuführen. Er hat damit bereits begonnen. Dieses
Jahr werden aufgrund von Effizienzsteigerungsmassnahmen
5 Millionen Franken an administrativen Aufwendungen einge-
spart. Die freiwerdenden Mittel fliessen vollumfänglich in zu-
sätzliche Marketinganstrengungen zugunsten des Touris-
mus. Ab 1995 wird schrittweise eine neue Marketingstrategie
eingeführt. Diese neue strategische Ausrichtung soll durch
eine Modernisierung des veralteten SVZ-Erlasses begleitet
werden. Der Bundesrat wird den eidgenössischen Räten noch
dieses Jahr ein revidiertes Gesetz über die Schweizerische
Verkehrszentrale vorlegen.
7. Dem Biga obliegen die Planung und der Vollzug der Touris-
muspolitik des Bundes. Das Amt besitzt die Voraussetzungen,
um diesen Politikbereich sachgerecht abzudecken. Der Bun-
desrat will im neuen Vorstand der Schweizerischen Verkehrs-
zentrale die Mehrheit der Mitglieder bestimmen, weil er zwei
Drittel der finanziellen Mittel bereitstellt Er wird als Mitglieder
neben der Aufsichtsbehörde Experten aus der Wirtschaft be-
rufen.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 94.3034
Interpellation Keller Rudolf
Matura-Arbeitslosengeld.
Missbrauch?
Allocations de chômage
accordées aux bacheliers.
Une prestation abusive?
Wortlaut der Interpellation vom 28. Februar 1994
Laut diversen Medienberichten sollen viele Maturandinnen
und Maturanden nach erfolgter Maturaprüfung Arbeitslosen-
gelder beziehen, wenn sie nicht sofort eine Arbeitsstelle fin-
den. Die Höhe dieser Bezüge soll bis zu 2300 Franken im Mo-
nat gehen. Damit würden sie mehr erhalten als AHV-Rentne-
rinnen und -Rentner! Nach allgemeiner, bisher geltender Auf-
fassung sind Arbeitslosengelder für ehemals arbeitende und
heute arbeitslose Leute bestimmt, denn diese haben dafür
auch Prämien mittels Lohnabzügen bezahlt
Ich frage deshalb den Bundesrat:
1. Aufgrund welcher gesetzlichen Bestimmungen (Artikel, Ge-
setz, Verordnung) werden solche Auszahlungen gemacht?
2. Wie viele Maturandinnen und Maturanden haben seit 1992
Arbeitslosengelder bezogen? Wie lange im Durchschnitt pro
Person und in welcher Höhe?
3. Wie bewertet er den Bezug von Arbeitslosengeldern durch
Maturandinnen und Maturanden, und was ist allenfalls aus
Bundessicht zu unternehmen?
Texte de l'interpellation du 28 février 1994
Conformément à divers reportages dans les médias, de nom-
breux bacheliers toucheraient des allocations de chômage
une fois leur maturité en poche, s'ils ne trouvent pas toute de
suite un emploi. Il semblerait que ces allocations puissent at-
teindre 2300 francs par mois, ce qui dépasserait même le
montant des rentes AVS! Jusqu'à présent, on a toujours consi-
déré que les allocations de chômage étaient réservées aux
personnes qui ont travaillé avant de se retrouver au chômage,
et qui ont donc versé des cotisations, déduites de leur salaire.
Je pose donc les questions suivantes au Conseil fédéral:
1. En vertu de quelles dispositions légales (article, loi, ordon-
nance) ces allocations sont-elles versées?
2. Combien de bacheliers ont touché des allocations de chô-
mage depuis 1992? Pendant combien de temps, en moyenne
et par personne, en ont-ils touché, et à raison de quel mon-
tant?
3. Que pense-t-il du fait que des bacheliers touchent des allo-
cations de chômage et, le cas échéant, quelles mesures fau-
drait-il prendre à son avis?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 11. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 11 mai 1994
1. Das Arbeitslosenversicherungsgesetz befreit Personen von
der Beitragspflicht, welche vor Eintritt der Arbeitslosigkeit auf-
grund von Schulausbildung, Krankheit oder Unfall in keinem
Arbeitsverhältnis gestanden sind und aus diesem Grund die
Beitragspflicht nicht erfüllen konnten (Art. 14Avig).
Diese Versicherten haben während der Rahmenfrist für den
Leistungsbezug einen Anspruch auf maximal 170 Taggelder
(Art 27 Abs. 4 Avig und Art 2 Abs. 3 Bst b der Verordnung
zum Bundesbeschluss über Massnahmen in der Arbeitslosen-
versicherung).
Vor dem Bezug der ersten Taggelder besteht für diese eine
Wartefrist von fünf Tagen (Art 14 Avig und Art 6 Abs. 3 der Ar-
beitslosenversicherungsverordnung).
Als versicherten Verdienst bestimmt die Verordnung für Matu-
randen einen Pauschalbetrag von 127 Franken pro Tag
(Art 41 Abs. 1 Bst b der Arbeitslosenversicherungsverord-
nung und Art 1 Bst b der Verordnung über die Anpassung
der Pauschalansätze in der Arbeitslosenversicherung). Die
Maturanden erhalten somit eine monatliche Entschädigung
von durchschnittlich 2205 Franken (127 Franken x 21,7 x
80 Prozent).
2. Aufgrund der verfügbaren statistischen Angaben ist es nicht
möglich, eine genaue Antwort auf die Frage betreffend Anzahl
der Maturanden, welche seit 1992 Arbeitslosenentschädigung
bezogen haben, sowie betreffend durchschnittliche Dauer
und Umfang der Entschädigung pro Person zu geben. Die
durchschnittliche Anzahl von Versicherten, welche die Matura,
einen Lehrabschluss oder den Schulabschluss gemacht ha-
ben und zwischen dem 1. Januar 1993 und dem 28. Februar
1994 Arbeitslosenentschädigung erhalten haben, beträgt
4285 pro Monat (schätzungsweise, da keine spezifischen stati-
stischen Daten betreffend diese Kategorie von Versicherten
vorliegen).

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Vetterli Hayek-Bericht zur Evaluation der Schweizerischen
Verkehrszentrale (SVZ)
Interpellation Vetter Rapport Hayek sur l'évaluation de l'Office national suisse du
tourisme (ONST)
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3022
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.06.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1209-1210
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