ch_vb · 91.3064 · 1991-06-21 · de


Motion du groupe démocrate-chrétien
1332
N 
21 juin 1991
Schriftliche Begründung
Das Anliegen ist mit einem Postulat mit breitester Unterstüt-
zung aus allen Fraktionen überwiesen worden; es wurde
ebenso von den aussenpolitischen Kommissionen beider
Räte in der Debatte vom 21. Januar 1991 als vordringlich ein-
gestuft. Beim normalen parlamentarischen Verfahren wird es
zwei bis drei Jahre dauern, bis die Sache spruchreif ist. Die
Dringlichkeit der Behandlung ist geboten, damit die Schweiz
im Rahmen ihrer Friedensbemühungen allenfalls bereits auf
Ende der Kriegshandlungen in der Golf région ihren Beitrag lei-
sten kann.
Développement par écrit
La demande a été transmise par un postulat ayant un large
soutien de tous les groupes; les commissions de politique
étrangère des deux Chambres ont déclaré, lors du débat du
21 janvier 1991, que cette question devait être considérée
comme prioritaire. Si l'on suit la procédure parlementaire ordi-
naire, il faudra deux à trois ans jusqu'à ce qu'une décision
puisse être prise sur cet objet. Il est nécessaire de traiter l'af-
faire d'urgence, afin que la Suisse soit le cas échéant en me-
sure de fournir sa contribution dans le cadre de ses efforts en
faveur de la paix dès la fin des hostilités dans la région du
Golfe.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 10.April1991
Der Bunderat hält mit den Motionären die Schaffung der ge-
setzlichen Bestimmungen für die Realisierung eines schwei-
zerischen Kontingents von Uno-Blauhelm-Friedenstruppen
für ein wichtiges Anliegen. Er ist bestrebt, das Verfahren so
weit als möglich zu beschleunigen.
Das vom Nationalrat am 17. März 1989 überwiesene Postulat
Ort lädt den Bundesrat ein, den eidgenössischen Räten einen
Bericht vorzulegen, der die Möglichkeit, die politische
Wünschbarkeit und die notwendigen rechtlichen Vorausset-
zungen für die Stellung von Schweizer Blauhelm-Kontingen-
ten darstellt. Eine Arbeitsgruppe des EDA und des EMD hat
diesen Bericht ausgearbeitet.
Am 27. März 1991 hat der Bundesrat beschlossen, den eidge-
nössischen Räten ohne Umweg über einen Bericht sogleich
eine Botschaft über schweizerische Blauhelm-Truppen zu un-
terbreiten. Die Schaffung der notwendigen Rechtsgrundlagen
kann damit - im Sinn der Motion - um mehr als ein halbes Jahr
beschleunigt werden. Das Verfahren hat überdies den Vorteil,
dass sich die eidgenössischen Räte nur einmal mit der Materie
befassen müssen, was einen weiteren Zeitgewinn bringt.
Von einer Vorlage im Dringlichkeitsverfahren möchte der Bun-
desrat hingegen absehen. Es liesse sich zwar damit weitere
Zeit gewinnen, doch könnte dem Projekt gerade daraus uner-
wünschte Gegnerschaft erwachsen und dessen Realisierung
gefährdet werden. Der Bundesrat hält im Gegensatz zu den
Motionären dafür, dass in dieser wichtigen Frage das übliche
demokratische Gesetzgebungsverfahren eingehalten werden
muss. Auch der internationale Aspekt des Projekts rechtfertigt
eine sorgfältige Vorbereitung. In diesem Sinn kann der Bun-
desrat die Motion nur als Postulat annehmen.
Beizufügen ist, dass die Schweiz in der Golfregion nötigenfalls
auch ohne eigene Blauhelm-Kontingente mit militärischen
und nichtmilitärischen Mitteln friedenspolitisch aktiv werden
kann. Möglich wären beispielsweise die Abkommandierung
von zusätzlichen UN-Militärbeobachtern innert drei Monaten
oder der Einsatz von unbewaffneten Spezialisten, beispiels-
weise Sanitäts- oder Betreuungsformationen, innert sechs
Monaten nach Auftragserteilung durch den Bundesrat. Diese
Möglichkeiten werden vom EMD zurzeit konzeptionell bear-
beitet; die erforderlichen Vorbereitungen für allfällige Rekrutie-
rungen sind angelaufen. Endgültige Entscheide hat der Bun-
desrat allerdings noch nicht getroffen.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du10avril1991
Tout comme les auteurs de la motion, le Conseil fédéral consi-
dère que la création de dispositions légales en vue de la réali-
sation d'un contingent suisse de Casques bleus est impor-
tante. Il s'efforce d'accélérer autant que possible la procédure.
Le postulat Ott, transmis par le Conseil national le 17 mars
1989, invite le Conseil fédéral à présenter un rapport qui étudie
la possibilité, l'opportunité politique et les bases légales né-
cessaires de la mise sur pied de contingents suisses de Cas-
ques bleus. Un groupe de travail du DFAE et du DMF a élaboré
ce rapport.
Le 27 mars, le Conseil fédéral a décidé de soumettre directe-
ment au Parlement un message concernant les Casques
bleus suisses, sans passer par un rapport préalable. Ce fai-
sant, la création des bases légales pourrait être raccourcie de
plus d'une demi-année, comme le préconise la motion. La
procédure proposée présente en outre l'avantage de permet-
tre aux Chambres de ne s'occuper qu'une seule fois de ce pro-
blème, ce qui constitue également un gain de temps.
Le Conseil fédéral préférerait ne pas traiter cette affaire selon la
procédure d'urgence. Il est vrai qu'elle permettrait de gagner
encore un peu plus de temps, mais il se pourrait qu'il en ré-
sulte une opposition dans certains milieux, ce qui mettrait en
danger la réalisation du projet. Contrairement aux auteurs de
la motion, le Conseil fédéral est d'avis que pour une question
aussi importante, il convient de respecter la voie législative
normale. L'aspect international du projet justifie également
une préparation sans précipitation du projet. C'est pourquoi le
Conseil fédéral ne peut accepter la présente motion que sous
forme de postulat.
Il convient d'ajouter que la Suisse pourra, le cas échéant, exer-
cer une activité de politique de paix dans la région du Golfe
avec des moyens militaires ou non, même sans contingent de
Casques bleus. On pourrait concevoir par exemple l'envoi
d'observateurs NU supplémentaires dans les trois mois, ou
l'engagement de spécialistes non armés, par exemple des for-
mations sanitaires ou d'assistance, dans les six mois après la
formulation du mandat par le Conseil fédéral. Ces possibilités
sont à l'étude actuellement au DMF; les préparatifs pour un
éventuel recrutement sont en cours. Toutefois, le Conseil fédé-
ral n'a pas pris de décision définitive à ce sujet.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu-
lat.
Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 91.3064
Motion
der christlichdemokratischen Fraktion
Armeereform und Sicherheitspolitik.
Sofortmassnahmen
Motion
du groupe démocrate-chrétien
Réforme de l'armée
et politique de sécurité.
Mesures d'urgence
Wortlaut der Motion vom 13. März 1991
Die durch die weit- und europapolitische Lage und die techno-
logische Entwicklung eingetretenen Veränderungen erfordern
eine dringliche Ueberprüfung der Wirksamkeit unserer sicher-
heitspolitischen Strukturen und Massnahmen.
Der Bericht 90 des Bundesrates nennt eine Anzahl Faktoren,
die für unsere Sicherheitspolitik im Sinne der bewaffneten
Neutralität bedeutsam sind.

21. Juni 1991
1333
Motion der christlichdemokratischen Fraktion
Der Bundesrat wird ersucht, Entscheidungsgrundlagen für die
erforderlichen Sofortmassnahmen dem Parlament nach Mög-
lichkeit bis spätestens Herbstsession 1992 vorzulegen. Es
handelt sich insbesondere um Entscheidungsgrundlagen für
die allfällige Einführung einer allgemeinen Dienstpflicht, die
Reorganisation des Militärdepartementes sowie der Rü-
stungsbetriebe und der Führungsstruktur der Armee. Die ge-
setzlichen Grundlagen zur Aenderung der militärischen Aus-
bildung, zur Herabsetzung der Dienstzeit der Armeeangehöri-
gen sowie zur Einsetzung eines Armee-Ombudsmannes sind
ebenfalls vorzulegen.
Die Armeereform ist unverzüglich an die Hand zu nehmen.
Texte de la motion du 13 mars 1991
Etant donné les changements intervenus dans la situation
mondiale, et plus particulièrement européenne, et vu l'évolu-
tion technologique, un réexamen de l'efficacité de nos structu-
res et de nos mesures dans le domaine de la politique de sécu-
rité s'impose d'urgence.
Le rapport 90 du Conseil fédéral mentionne un certain nombre
de facteurs importants pour notre politique de sécurité au sens
de la neutralité armée.
Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, si
possible au plus tard d'ici à la session d'automne 1992, des
bases de décision portant sur les mesures d'urgence qui s'im-
posent. Il s'agit notamment de l'introduction éventuelle d'un
service national obligatoire ainsi que de la réorganisation du
Département militaire fédéral, des entreprises d'armement et
de la structure de direction de l'armée. Le Conseil fédéral est
chargé, par ailleurs, de soumettre des bases légales permet-
tant de modifier la formation militaire, de réduire la durée du
service militaire obligatoire et de mettre en place un médiateur
de l'armée.
Cette réforme de l'armée doit être entreprise sans tarder.
Sprecher-Porte-parole: David
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 29. Mai 1991
Mitte Mai hat der Chef EMD die Oeffentlichkeit eingehend über
den Planungsstand der Armeereform - umfassend die Berei-
che «Armee 95», «Ausbildungsreform» und «Anpassung von
EMD-Strukturen an die verkleinerte Armee» - orientiert.
Zeitlich wird der nächste Schritt darin bestehen, dass dem
Bundesrat Ende 1991 das Armeeleitbild-zusammen mit dem
Zivilschutzleitbild 95 - zur Verabschiedung zuhanden der eid-
genössischen Räte zugeleitet werden soll. Im Armeeleitbild
wird in Konzeptform die neue Armee, einschliesslich Ausbil-
dung und Hinweise auf das weitere Vorgehen in der Anpas-
sung der Militärverwaltung, vorgestellt. Von der Diskussion im
Parlament werden Hinweise zur Akzeptanz des grossen Re-
formwerkes erwartet. Auf dieser Grundlage sind dann die le-
gislatorischen Voraussetzungen zur Realisierung auszuarbei-
ten, die gemäss Zeitplanung Ende 1993/Anfang 1994 dem
Parlament in einer Sammelbotschaft (Revision der Militär- und
Zivilschutzgebung und allenfalls weiterer Gesetzeserlasse im
Bereich der Gesamtverteidigung) zur Genehmigung unter-
breitet werden sollen.
Der in der Motion angesprochene Problemkreis von Zivil-
dienst und Dienstpflicht hat durch seitherige Entscheide im
Parlament einen anderen Fahrplan erhalten. Nach der Refe-
rendumsabstimmung über die sogenannte Entkriminalisie-
rungsvorlage kann aller Voraussicht nach bald einmal Volk
und Stände die Grundsatzfrage gestellt werden, ob ein Zivil-
dienst auf Gesetzesstufe eingeführt werden soll, dessen Mo-
dalitäten später zu konkretisieren wären.
Durch diesen politisch inzwischen eingeschlagenen Zeittakt
ist zwangsläufig die Diskussion über die Einführung einer all-
gemeinen Dienstpflicht in eine entferntere Zukunft verschoben
worden.
Die Arbeiten an der wohl grössten Armeereform, die in unse-
rem Land jemals stattgefunden hat, sind in vollem Gang. Aus
den erwähnten politischen und zeitlichen Randbedingungen
heraus ist aber die Annahme als Motion mit verbindlichen Auf-
lagen nicht möglich. Der Bundesrat kann daher den Vorstoss
nur als Postulat annehmen.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 29 mai 1991
A la mi-mai, le chef du DMF a informé en détail l'opinion publi-
que sur l'état des études en vue de la réforme de l'armée. Cette
information traitait notamment des questions concernant
«Armée 95», la réforme de l'instruction, ainsi que l'adaptation
des structures du DMF à une armée réduite.
Fin 1991, la phase suivante consistera à présenter au Conseil
fédéral, à l'intention des Chambres, le plan directeur-armée et
le plan directeur-protection civile 95. Dans le plan directeur
sera présentée la conception de la nouvelle armée, y compris
les problèmes de l'instruction et des indications concernant
les mesures d'adaptation de l'administration militaire. Les dé-
bats au Parlement seront l'occasion de tester le succès de ce
gigantesque projet de réforme. C'est en tenant compte de ces
réactions que seront élaborées ensuite les bases légales en
vue de la réalisation du projet, qui seront soumises au Parle-
ment afin 1993/début 1994 dans un message global (révision
de la législation cocnernant l'armée et la protection civile, ainsi
que d'éventuelles normes légales concernant la défense gé-
nérale) .
Des décisions survenues entre temps ont changé les priorités
au Parlement en ce qui concerne les problèmes relatifs au ser-
vice civil et à un éventuel service national, auxquels la motion
fait allusion. Après le vote sur le référendum concernant le pro-
jet de décriminalisation, il sera probablement possible de po-
ser aux cantons et au peuple une question de principe concer-
nant la création d'un service civil légal, dont les modalités se-
raient précisées ultérieurement.
Ces échéances dictées par la politique renverront forcément le
débat sur la création d'un service national à une époque ulté-
rieure.
Les travaux en vue de la réforme de l'armée la plus importante
que notre pays ait connue sont en cours. Compte tenu des
interférences politiques et chronologiques mentionnées, il
n'est pas possible d'accepter la présente intervention à titre de
motion.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu-
lat.
Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion der christlichdemokratischen Fraktion Armeereform und Sicherheitspolitik.
Sofortmassnahmen
Motion du groupe démocrate-chrétien Réforme de l'armée et politique de sécurité. Mesures
d'urgence
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3064
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.06.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
1332-1333
Page
Pagina
Ref. No
20 020 046
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