ch_vb · 91.2007 · 1991-12-13 · de


13. Dezember 1991
2465
Petitionen
Hildbrand, Hollenstein, Hubacher, Iten Joseph, Jaeger, Jäggi
Paul, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton, Keller Rudolf, Kühne, Le-
dergerber, Leemann, Leu Josef, Leuenberger Ernst, Leuen-
berger Moritz, Maeder, Marti Werner, Maspoli, Matthey,
Mauch Rolf, Mauch Ursula, Meier Hans, Meier Samuel, Meyer
Theo, Misteli, Nabholz, Oehler, Philipona, Pini, Raggenbass,
Rebeaud, Rechsteiner, Robert, Ruckstuhl, Ruf, Scheidegger,
Schmid Peter, Schmidhalter, Seiler Rolf, Sieber, Spielmann,
Stalder, Stamm Judith, Steffen, Steiger, Strahm Rudolf, Theu-
bet, Thür, Tschäppät Alexander, Tschopp, Vollmer, Wanner,
Weder Hansjürg, Wick, Wiederkehr, Wittenwiler, Ziegler Jean,
Zisyadis, Züger, Zwahlen, Zwygart 
(117)
Dagegen stimmen die folgenden Ratsmitglieder:
Rejettent la clause d'urgence:
Aubry, Berger, Bezzola, Binder, Bonny, Borer Roland, Borto-
luzzi, Bührer Gerold, Cincera, Daepp, Dettling, Dreher, Eggly,
Eymann Christoph, Fehr, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seen-
gen, Frey Claude, Frey Walter, Friderici Charles, Fritschi Os-
car, Früh, Giezendanner, Giger, Gros Jean-Michel, Guinand,
Gysin, Hari, Heberlein, Hegetschweiler, Hess Otto, Jenni Pe-
ter, Kern, Leuba, Loeb François, Luder, Mamie, Maurer,
Miesch, Moser, Mühlemann, Müller, Marbel, Nebiker, Neuen-
schwander, Perey, Reimann Maximilian, Rohrbasser, Rutis-
hauser, Rychen, Sandoz, Savary, Scherrer Jürg, Scheurer
Rémy, Schwab, Seiler Hanspeter, Spoerry, Stamm Luzi, Stein-
egger, Steinemann, Stucky, Tschuppert Karl, Vetterli, Wyss,
Zölch 
(65)
Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:
Allenspach, Aregger, Bühler Simeon, Couchepin, Segmüller
(5)
Abwesend sind die folgenden Ratsmitglieder - Sont absents:
Blocher, Bundi, Chevallaz, Duvoisin, Etique, Maitre, Pidoux,
Poncet, Ruffy, Scherrer Werner, Schmied Walter, Schnider,
Suter 
(13)
Das qualifizierte Mehr ist erreicht
La majorité qualifiée est acquise
Präsident: Wir haben noch eine Pendenz, und zwar haben wir
über den Eventualantrag Leuba nicht abgestimmt. Der Even-
tualantrag wurde am 28. November 1991 zurückgestellt, da er
erst zur Behandlung fällig wird, wenn die Dringlichkeit be-
schlossen ist
Der Eventualantrag lautet: «Er (der Beschluss) untersteht ge-
mäss Artikel 89bis Absatz 3 der Bundesverfassung dem obli-
gatorischen Referendum. Der Bundesrat bestimmt die Dauer
des Beschlusses; dieser gilt höchstens bis zum 31. Dezember
1994.»
M. Leuba: Je suis désolé de retenir encore un moment votre
attention, mais je crois qu'il est important qu'une ou deux cho-
ses soient dites ici. Je ne suis pas un spécialiste du droit cons-
titutionnel et je n'entends pas donner des leçons dans ce do-
maine à quiconque. Nous nous inclinons devant la décision
d'urgence qui a été prise un peu péniblement par le Parle-
ment. Mais il faut remarquer que la justification constitution-
nelle qui figure sous chiffre 5 du message n'est pas convain-
cante. Tout d'abord, on nous cite le professeur Rhinow. Le
professeur Rhinow n'a pas admis sans limites la constitution-
nalité de la limitation de liberté du commerce et de l'industrie
en matière d'assurance-maladie. Il suffit de se reporter à l'arrêt
qui est cité dans le message pour s'apercevoir que le Tribunal
fédéral combat précisément l'avis du professeur Rhinow, dont
on peut déduire dès lors qu'il n'est pas pour une limitation
sans restrictions de cette liberté.
En réalité, il s'agissait, dans l'arrêt du Tribunal fédéral, de tout
autre chose. Il s'agissait de savoir si un produit, à un prix
donné, devait être admis dans la liste des spécialités. Or, dans
cet arrêté nous discutons du blocage des prix, ce qui est diffé-
rent. Nous avons décidé le blocage des prix et même si celui-ci
est différé et souple, c'est tout de même un blocage des prix
car il ne s'agit pas du prix de chaque produit ou de chaque
prestation mais d'un prix général, donné pour toutes les dé-
penses qui concernent la santé, prestations médicales, médi-
caments etc. Or, la liberté du commerce et de l'industrie, me
semble-t-il, interdit, sauf si elle est expressément mise de côté,
l'introduction d'un blocage des prix. J'aimerais attirer particu-
lièrement votre attention sur les éléments suivants. Si l'on ad-
met le blocage des prix - et l'on sait où ce blocage des prix a
mené dans certaines économies - il n'y a aucune raison que,
dans une phase ultérieure, on n'admette pas aussi le blocage
des salaires. Il est possible qu'à ce moment-là l'opposition
vienne d'un autre côté, mais nous nous engageons sur une
voie délicate. Le Parlement a décidé, nous nous inclinons,
mais nous affirmons que cette disposition n'est pas conforme
à la constitution. La constitution a habilement prévu d'ailleurs
qu'on pouvait y déroger dans le cadre d'arrêtés urgents, c'est
l'article 89 bis. La seule question, c'est que si notre arrêté est
conforme à la constitution, le référendum est facultatif ; s'il est
contraire à la constitution, il est obligatoire. Là, je vous avoue
que je me trouve dans une difficulté particulière, compte tenu
de la modification qui a été apportée à l'arrêté. Cet arrêté ne
sera valable que jusqu'à la fin de 1992 et la votation, d'après
l'article 89 bis, alinéa 3, doit intervenir dans l'année de l'adop-
tion de l'arrêté, c'est-à-dire que nous voterions vraisemblable-
ment en décembre 1992 pour un arrêté qui prendrait fin en dé-
cembre 1992. En ce qui me concerne, faire du droit pour faire
du droit n'est véritablement pas ma vocation.
Par conséquent, j'admets que cette question a perdu de son
importance. Cependant, j'entendais quand même signaler,
puisque nous aurons sans doute par la suite de nouveaux ar-
rêtés dans ce domaine, que la question constitutionnelle doit
être examinée avec beaucoup plus de soin qu'elle ne l'a été et
que nous pouvons souhaiter que les juristes de la couronne se
penchent sur ce problème. Mais comme la votation ne pourrait
pas intervenir avant la fin de 1992 et que l'arrêté prendra fin de
toute manière à la fin 1992, je retire ma proposition.
#ST# Petitionen - Pétitions
91.2007
Petition Komitee «Pro Empfa»
Pétition du comité pour le DFCA
Herr Tschuppert Karl unterbreitet im Namen der Kommission
den folgenden schriftlichen Bericht:
1. Am 17. September 1990 unterbreitete das Komitee «Pro
Empfa» eine Petition, die nach eigenen Angaben schon von
138 661 Personen unterschrieben worden ist. Da die Petition
ein Geschäft betrifft, das bereits bei der Geschäftsprüfungs-
kommission des Nationalrates hängig war, wurde die Eingabe
den 
Geschäftsprüfungskommissionen 
überwiesen (Ge-
schäftsreglement des Nationalrates, Art. 45; Geschäftsregle-
ment des Ständerates, Art. 37).
2. Die zuständige Arbeitsgruppe der Geschäftsprüfungskom-
mission des Nationalrates hat eine Delegation des Petitions-
komitees, unter der Leitung von Herrn Nationalrat Schwab, zu
den Anliegen der Petenten angehört. Diesen geht es vor allem
darum, die Empfa uneingeschränkt an ihrem heutigen Stand-
ort zu erhalten und die Bundesaufgabe im Bereich der Förde-

Pétitions
2466
N 
13 décembre 1991
rung des Pferdes über die militärischen und landwirtschaftli-
chen Bedürfnisse hinaus auf jene von Jugend und Sport aus-
zudehnen.
3. Die Petition hat folgenden Wortlaut:
Aus tiefer Sorge um die Erhaltung des Pferdes als Kulturgut
und der Eidgenössischen Militärpferdeanstalt (Empfa) als In-
stitution mit einer 100jährigen kulturhistorischen Tradition er-
suchen die unterzeichnenden Bürgerinnen und Bürger die
eidgenössischen Räte, dafür zu sorgen, dass die Empfa an ih-
rem bisherigen Standort in Bern erhalten bleibt. Den Bundes-
ratsbeschluss über die Empfa-Verlegung nach Avenches er-
achten sie als sachlich nicht gerechtfertigt und politisch ver-
fehlt. Er stelle zudem einen weiteren Schritt auf einem Weg
dar, der längerfristig zum Verlust des einheimischen Pferdes
führen muss. Die eidgenössischen Räte sind daher aufgeru-
fen, die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass die Empfa
ohne Einschränkung in Bern verbleibt und dass die bestehen-
den Grünanlagen weiterhin der Sache des Pferdes dienen
können.
4. Der Bundesrat hat auf Aufforderung gegenüber der Ge-
schäftsprüfungskommission den Zwischenentscheid erläu-
tert, den er gestützt auf einen Bericht der verwaltungsinternen
Projektorganisation vom Oktober 1990 getroffen hat:
«Demnach hält der Bundesrat an seinem Grundsatzbeschluss
vom 24. Januar 1990 fest Allerdings beauftragt er die Projekt-
organisation nebst einer Variante 'Avenches zentral' auch eine
Variante 'Avenches und Bern dezentral' auszuarbeiten. Bei
der dezentralen Variante würde zwar ein Zentrum in Avenches
gebildet; doch würden die von der Denkmalpflege als schüt-
zenswert eingestuften Bauten der Empfa in Bern dem Pferde-
wesen weiter dienen, wobei für diesen Betrieb zweckmässi-
gerweise eine gemischte Trägerschaft (Kanton Bern, Stadt
Bern, Burgergemeinde Bern, interessierte Kreise des Pferde-
sportes usw.) zu bilden wäre.
Inwieweit die eidgenössischen Räte die Voraussetzungen
schaffen können, dass die bestehenden Grünanlagen weiter-
hin der Sache des Pferdes dienen, ist fraglich, da über deren
weitere Nutzung letztlich die Burgergemeinde als Grundei-
gentümerin entscheiden wird.»
5. Nach Auffassung der Geschäftsprüfungskommission kann
dem letzten Begehren der Petenten, wonach der Bund die Vor-
aussetzungen dafür zu schaffen habe, dass die bestehenden
Grünanlagen in Bern weiterhin der Sache des Pferdes dienen
könnten, keine Folge gegeben werden. Der Bund ist für die
städtische Nutzungsordnung nicht zuständig, weshalb die Pe-
tition zumindest in diesem Punkt eher an die Behörden der
Stadt Bern gerichtet zu sein scheint.
6. Entgegen der Auffassung der Petenten ist die Verlegung der
Empfa nach Avenches sachlich weiterhin gerechtfertigt Sie
bringt eine Konzentration und damit eine Stärkung der Lei-
stungen, die der Bund für die Pflege des Pferdes erbringt Eine
Gewichtung der Argumente für und gegen die Verlegung, wie
sie von der Geschäftsprüfungskommission bereits im Jahre
1985 dargelegt worden sind (AB 1985 N 1046f.), lässt die Vor-
teile der Zusammenlegung eindeutig überwiegen. Der Ent-
scheid ist auch politisch langfristig richtig, weil es aus nationa-
ler Sicht die Anliegen der Rerdepflege besser sicherstellt so-
wie eine klarere Aufgabenteilung zwischen dem Bund und
den Privaten bringt. Die Zusammenlegung kann somit nicht
als ein Schritt zum Verlust des einheimischen Pferdes gewer-
tet werden.
7. Die Empfa kann damit nicht uneingeschränkt erhalten blei-
ben, wie dies die Petenten wünschen. Immerhin lassen zwei
neuere Entwicklungen es als angezeigt erachten, dass die Er-
haltung eines Teils der Empfa näher geprüft werde: Falls sich
die Burgergemeinde Bern entgegen ihrer früheren Haltung
bereit erklären sollte, einen langfristigen Vertrag über die Nut-
zung des Springgartens einzugehen und falls ein Teil der Ge-
bäulichkeiten unter Denkmalschutz gestellt wird, sollte nach
einer Lösung gesucht werden, wie die Anlagen auf privater Ba-
sis ihrer bisherigen Nutzung erhalten bleiben können. Der
Bund ist an der Suche einer solchen Lösung in seiner Rolle als
bisheriger Eigentümer zu beteiligen.
In diesem Sinne rechtfertigt es sich, die Petition dem Bundes-
rat zur Kenntnisnahme zu überweisen.
M. Tschuppert Karl présente au nom de la commission le rap-
port écrit suivant:
1. Le 17 septembre 1990, le comité pour le DFCA a déposé
une pétition qui, selon ses propres affirmations, avait déjà re-
ceuilli 138 661 signatures. Comme cette pétition concernait un
objet alors en suspens à la Commission de gestion du Conseil
national elle lui a été transmise (art 45 du règlement du
Conseil national; art 37 du règlement du Conseil des Etats).
2. Le groupe de travail de la Commission de gestion du
Conseil national chargé d'examiner cette pétition a entendu
une délégation du comité, dirigée par M. Schwab, conseiller
national. Les principales revendications des auteurs visent,
d'une part, à maintenir sans condition le DFCA à l'emplace-
ment qu'il occupe actuellement et, d'autre part, à étendre le
mandat fédéral en matière de promotion du cheval des inté-
rêts militaires et agricoles à ceux de la jeunesse et sport.
3. La pétition a la teneur suivante:
Soucieux de conserver le cheval comme bien culturel et de
maintenir le Dépôt fédéral des chevaux de l'armée (DFCA)
comme institution culturelle de tradition centenaire, les ci-
toyennes et citoyens soussignés prient les Chambres fédéra-
les de faire ce qui est en leur pouvoir pour garder le DFCA à
l'emplacement qu'il occupait jusqu'à présent à Berne. Ils
considèrent que la décision du Conseil fédéral de transférer le
DFCA de Berne à Avenches est matériellement injustifiée et
politiquement erronée. Cette décision constitue en outre un
pas de plus sur la voie qui aboutira à la disparition du cheval
indigène. Un pressant appel est dès lors adressé aux Cham-
bres fédérales pour qu'elles interviennent en faveur du main-
tien intégral du DFCA à Berne et pour que les surfaces vertes
dont il dispose servent après comme aivant la cause du cheval.'
4. A la demande de la Commission de gestion, le Conseil fédé-
ral a commenté la décision intermédiaire qu'il avait prise sur la
base du rapport élaboré en octobre 1990 par l'organisation du
projet, interne à l'administration:
«Le Conseil fédéral maintient la décision de principe prise le
24 janvier 1990. Il charge toutefois l'organisation du projet de
mettre au point outre le projet 'Avenches: centralisation' un
projet 'Avenches et Berne: décentralisation'. Le second projet
prévoirait qu'un centre soit créé à Avenches, mais également
que les bâtiments, classés monuments historiques, du DFCA
à Berne continuent d'être utilisés en relation avec les chevaux,
sous la direction d'une organisation mixte (comprenant des
représentants du canton, de la ville, de la Bourgeoisie, des mi-
lieux intéressés par le sport équestre, etc.).
On peut se demander dans quelle mesure les Chambres fédé-
rales ont la possibilité de créer les conditions nécessaires pour
que l'utilisation du terrain en question continue de servir la
cause du cheval car il appartiendra en fin de compte à la Bour-
geoisie de Berne, en sa qualité de propriétaire, de déterminer
l'usage qui sera fait de cet espace vert.»
5. La commission de gestion est d'avis qu'il n'est pas possible
de donner suite à la dernière requête des auteurs de la péti-
tion, à savoir que la Confédération crée les conditions néces-
saires pour que l'espace vert en questioin continue de servir la
cause du cheval. En effet, la Confédération n'étant pas compé-
tente en matière d'aménagement urbain, cette revendication
s'adresse plutôt aux autorités communales bernoises.
6. Contrairement à l'avis des auteurs de la pétition, le transfert
du DFCA à Avenches se justifie quant au fond. En effet, cette
centralisation contribue à renforcer les prestations de la
Confédération en matière de promotion du cheval. En 1985, la
Commission de gestion avait déjà mis en balance les argu-
ments pour et contre le transfert (B01985 N1046s.) et était ar-
rivée à la conclusion que les avantages de ce regroupement
l'emportaient largement. Cette décision est également juste à
long terme du point de vue politique car elle implique, d'une
part, une amélioration de l'élevage du cheval sur le plan natio-
nal et, d'autre part, une répartition plus claire des tâches entre
la Confédération et les particuliers. Cette fusion ne peut donc
pas être considérée comme un facteur favorisant la disparition
du cheval indigène.
7. Si le DFCA ne peut pas être maintenu tel quel, comme le de-
mandent les auteurs de la pétition, nous estimons qu'en rai-

13. Dezember 1991
2467
Petitionen
son de deux nouveaux éléments, il convient d'étudier la possi-
bilité d'en laisser une partie à Berne. Si la Bourgeoisie de
Berne devait revenir sur sa décision initiale pour fixer par un
contrat à long terme l'utilisation du terrain de saut et si une par-
tie des bâtiments étaient classés monuments historiques, il
conviendrait de trouver une solution pour que ce terrain puisse
continuer à être utilisé comme auparavant, mais sur une base
privée. La Confédération devrait participer à la recherche
d'une telle solution en sa qualité d'ancien propriétaire.
Il est donc justifié de transmettre cette pétition au Conseil fédé-
ral pour qu'il en prenne connaissance.
Antrag der Kommission
Die Petition dem Bundesrat zur Kenntnisnahme überweisen.
Proposition de la commission
Transmettre la pétition au Conseil fédéral pour qu'il en prenne
acte.
Angenommen -Adopté
91.2015
Petition des Vereins gegen Tierfabriken
Importverbot von lebenden Schlachttieren
Pétition de l'Association contre les fabriques d'animaux
Interdiction d'importer des animaux de boucherie vivants
Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingabe vom 25. März 1991 reichte der Verein gegen
Tierfabriken eine Petition ein. Die Petenten fordern das Parla-
ment auf, ein Importverbot für lebende Schlachttiere zu erlas-
sen, die Transportzeiten von Schlachttieren im Inland auf acht
Stunden zu begrenzen und den Bundesrat zu beauftragen, im
Europarat auf eine internationale Transportzeitbegrenzung
von acht Stunden hinzuwirken. Sie begründen ihre Eingabe
mit der ausserordentlichen Belastung, welche Transporte
über grössere Distanzen für die Tiere darstellen. Angesichts
der einfachen Möglichkeit, Fleisch in Kühlwagen problemlos
über beliebig lange Distanzen zu transportieren, seien solche
Lebendtransporte nicht zu verantworten.
2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission befasste
sich am 30. Oktober 1991 mit dieser Eingabe. Sie holte dazu
eine Stellungnahme des Eidgenössischen Volkswirtschafts-
departements ein und gelangt mit diesem zu folgenden
Schlüssen:
Es ist bekannt, dass die Transporte von lebenden Schlachttie-
ren für diese erhebliche Probleme mit sich bringen können.
Um diese zu vermeiden, enthält die Tierschutzverordnung (SR
455.1), welche am 1. Juli 1981 in Kraft getreten ist, eine Reihe
detaillierter Bestimmungen über diese Transporte. Sie fordert
insbesondere, dass Transporte rasch und schonend durchge-
führt werden.
Der Europarat hat in den Jahren 1987 bis 1990 Empfehlungen
für den internationalen Transport von Pferden, Schweinen,
Rindvieh, Schafen, Ziegen und Geflügel ausgearbeitet. Er
stützte sich dabei auf das Europäische Uebereinkommen vom
18. Dezember 1969 über den Schutz von Tieren beim interna-
tionalen Transport. Darin wird empfohlen, unnötige Verzöge-
rungen zu vermeiden.
Wiederholt und erst kürzlich beim Streik an der italienischen
Grenze hat das Bundesamt für Veterinärwesen im Europarat
Vorstösse unternommen, damit den Tieren in Zukunft unnö-
tige Leiden wegen Zollverzögerungen erspart werden kön-
nen.
Zu den einzelnen Forderungen nimmt die Kommission wie
folgt Stellung:
Ein generelles Importverbot für alle lebenden Schlachttiere ist
nicht angemessen, da Beanstandungen aus Tierschutzgrün-
den nicht häufig vorkommen und fleischhygienische sowie
handelspolitische Gründe gegen diese radikale Massnahme
sprechen.
Eine Begrenzung der Dauer von Tiertransporten auf eine be-
stimmte Anzahl von Stunden ist zu starr. Wenn die Witterung,
die Fahrweise, die Beladedichte, die Belüftung und die Aus-
stattung der Transportmittel sowie die Pflege der Tiere ange-
messen sind, ist unter dem Gesichtspunkt des Tierschutzes
auch eine längere Transportdauer vertretbar.
Uebrigens ist der Transportunternehmer schon allein aus rein
wirtschaftlichen Gründen bestrebt, die Transportzeit in der
Schweiz so kurz wie möglich zu halten.
Bei der Ausarbeitung der einleitend genannten Empfehlungen
hat der Europarat eingehend über eine Beschränkung der
Dauer von internationalen Transporten diskutiert. Auf eine ent-
sprechende Regelung wurde aber schliesslich aus den obge-
nannten Gründen verzichtet.
Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rap-
port écrit suivant:
1. Le 25 mars 1991, l'Association contre les fabriques d'ani-
maux déposait une pétition demandant au Parlement de dé-
créter une interdiction d'importer des animaux de boucherie
vivants, de limiter à huit heures la durée du transport de ces
animaux sur le territoire national et de charger le Conseil fédé-
ral de proposer une telle limitation à huit heures au sein du
Conseil de l'Europe. Les pétitionnaires font valoir que les
transports sur de longues distances causent aux animaux des
désagréments majeurs. Eu égard à la possibilité de transpor-
terfacilement de la viande réfrigérée sur de longues distances,
le convoyage d'animaux vivants n'est pas justifiable.
2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu-
tions cantonales a examiné cette pétition le 30 octobre 1991.
Après avoir pris connaissance d'un avis du Département fédé-
ral de l'économie publique, elle parvient aux conclusions sui-
vantes:
II est notoire que les transports d'animaux de boucherie vi-
vants peuvent être, pour ces derniers, source de problèmes
importants. Pour les éviter, l'ordonnance sur la protection des
animaux (RS 455.1), entrée en vigueur le 1er juillet 1981,
contient une série de dispositions détaillées sur ces trans-
ports. Elle exige notamment que les transports soient effec-
tués avec diligence et ménagements.
Entre 1987 et 1990, le Conseil de l'Europe a élaboré des re-
commandations en matière de transport international de che-
vaux, porcs, bovins, moutons, chèvres et volailles. Il s'ap-
puyait pour ce faire sur la Convention européenne du
18 décembre 1969 sur la protection des animaux en transport
international, qui recommande d'éviter des retards inutiles.
A plusieurs reprises, et très récemment encore lors de grèves
à la frontière italienne, l'Office vétérinaire fédéral est intervenu
auprès du Conseil de l'Europe afin qu'à l'avenir, des souffran-
ces inutiles dues à des retards douaniers puissent être épar-
gnées aux animaux
Aux demandes présentées par les pétitionnaires, la commis-
sion répond comme il suit:
Une interdiction générale d'importer des animaux de bouche-
rie vivants n'est pas opportune vu que les contestations pour
des raisons de protection des animaux ne sont pas fréquentes
et que des motifs d'hygiène des viandes et de politique com-
merciale s'opposent à une mesure aussi radicale.
Une limitation de la durée des transports d'animaux à un nom-
bre d'heures fixe est trop rigide. Si les conditions climatiques,
la manière de circuler, la densité de chargement, l'aération,
l'équipement des véhicules et les soins aux animaux sont adé-
quats, une durée de transport prolongée est acceptable sous
l'angle de la protection des animaux.
D'ailleurs, dans un pur souci de rentabilité, le transporteur s'ef-
force de réduire autant que possible la durée du transport en
Suisse.
Lors de l'élaboration des recommandations précitées, le
Conseil de l'Europe a discuté en détail de la limitation de la du-

F'étitions
2468
N 
13 décembre 1991
rèe des transports internationaux d'animaux Mais, pour les
raisons évoquées ci-devant, il a finalement renoncé à une ré-
glementation en la matière.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt,
- von der Petition Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine Folge
geben;
- ihr Postulat zu überweisen.
Proposition de la commission
La commission propose de
- prendre acte de la pétition sans y donner suite;
- transmettre son postulat
Weder Hansjürg: Ich bestreite das Postulat keinesfalls, son-
dern ich stelle Ihnen zusätzlich den Antrag, dem Bundesrat
auch die Petition zu überweisen. Ich möchte dies kurz begrün-
den.
Transporte sind für Tiere eine unerhörte Strapaze. Transporte
- ganz besonders von Hornvieh - sind jedoch ein exzellentes
Geschäft Der Transport von Hornvieh ist viel preisgünstiger
als der Transport von Gefrierfleisch. Schuld daran ist die über
ganz Europa grassierende «Subventionitis». Es werden auf Le-
bendtransporten hohe Subventionen ausbezahlt.
Tiertransporte finden durch ganz Europa statt, und Sie konn-
ten kürzlich in der «Schweizer Illustrierten» einen Transport
von Hornvieh aus Polen bis nach Portugal verfolgen. Auf die-
sem Transport, so wurde dort festgestellt - Tierschützer wis-
sen das natürlich schon längst -, bekamen die Tiere nicht ge-
nügend Wasser. Sie erhielten nicht ausreichend Futter. Sie be-
kamen keinen Auslauf, der vorgeschrieben wäre. Es gab Ver-
letzungen auf dem Transport, und zwar waren die Tiere nicht
genügend getrennt. Sie verletzten sich durch Treten und
durch Hornstösse und erlitten Blutungen und Prellungen.
Dann kommt noch dazu, dass die Tiere beim Ein- und Ausla-
den misshandelt werden und man ihnen sogenannte Elektro-
schocks zufügt So werden bei uns die Tiere behandelt- nicht
nur in der Schweiz, sondern auf dem Transport durch ganz
Europa. Es werden - und das ist ein besonderer Hohn und ein
besonderer Spott - auch kranke und schwache Tiere transpor-
tiert.
Tiertransporte dienen aber auch den Zöllnern erwiesenermas-
sen als probates Streikmittel. Wenn man einen Streik insze-
niert, wenn Tiere an der Grenze stehen, hat man vermehrte
Oeffentlichkeit
Tiertransporte wären überhaupt nicht nötig. Sie finden nur
statt, weil europaweit eine «Subventionitis» grassiert, die end-
lich abgestellt werden sollte. Die Tiere hätten eigentlich An-
recht, auf dem kürzesten Weg ins Schlachthaus zu kommen.
Ich bitte Sie also, dem Bundesrat nicht nur das Postulat, son-
dern auch die Petition zu überweisen. Es steht für mich ganz
ausser Zweifel, dass Geschäftsinteressen kein ausreichender
Fiechtfertigungsgrund sind, die miserablen Transportbedin-
gungen noch länger hinzunehmen.
Eis ist ein grosser Irrtum zu glauben, jeder beliebige Vorteil des
Menschen rechtfertige jedes beliebige Leiden der Tiere. Es ist
allerhöchste Zeit, dass wir mit dieser Auffassung Schluss ma-
chen. Franz von Assisi - Sie spüren, ich wende mich an die
CVP - nannte Tiere seine Brüder und Schwestern und hat sie
mit dem Zeichen des Kreuzes gesegnet
Mme Jeanprêtre, rapporteur: Nous comprenons parfaite-
ment les préoccupations de M. Weder Hansjürg. La commis-
sion a cependant décidé - comme vous pouvez le voir dans le
rapport écrit - de prendre acte de cette pétition sans y donner
suite, mais de transmettre en revanche son postulat. Le
Conseil fédéral, auquel nous demandions un rapport, a donné
son avis. La commission n'a pas pu prendre position sur la
proposition du Conseil fédéral de classer le postulat mais
après discussion avec M. Fischer-Sursee, il semble que le
Conseil fédéral a rempli son mandat en nous donnant son avis
par écrit. Toutefois, la décision vous appartiendra
Je voudrais apporter encore une précision, qui vient de l'Asso-
ciation contre le transport des animaux qui précise bien, cela
va de soi, qu'il s'agit non seulement des importations mais
aussi des exportations d'animaux. Cette précision était néces-
saire afin qu'elle figure au procès-verbal.
Fischer-Sursee: Tiertransporte können tatsächlich erhebliche
Probleme für die Tiere mit sich bringen. Das Anliegen ist be-
kannt Die Kommission hat sich aus diesem Grunde einge-
hend damit befasst und in einem Postulat einen Bericht des
Bundesrates verlangt.
Die Tierschutzverordnung enthält bereits eine Reihe detaillier-
ter Bestimmungen über die Tiertransporte. Auch der Europa-
rat hat Empfehlungen ausgearbeitet, und es besteht ein euro-
päisches Uebereinkommen.
Konkret ist für die Schweiz folgendes zu sagen: Ein- und
Durchfuhrsendungen von lebenden Wirbeltieren werden an
der Grenze vom Grenztierarzt auch unter dem Gesichtspunkt
des Tierschutzes untersucht Die Tierkontrollen umfassen also
auch die Transportbedingungen und die Transportbehälter.
Die Tiere werden an der Grenze zur Kontrolle wenn immer
möglich ausgeladen und bei längerdauernden Transporten
gefüttert und getränkt Tiere, die in einer Art transportiert wer-
den, die den Tierschutzbestimmungen nicht entsprechen,
werden beschlagnahmt
Die Kommission kam daher zu folgendem Ergebnis: Ein gene-
relles Import- und Exportverbot-die Petition bezieht sich auch
auf die Exporte, was noch präzisiert werden muss -für alle le-
benden Schlachttiere wäre nicht angemessen. Beanstandun-
gen sind nicht sehr häufig. Die Begrenzung der Transporte auf
eine bestimmte Zeitdauer, wie es in der Petition verlangt wird,
wird von der Kommission als zu starr angesehen, da vielmehr
Witterung, Fahrweise, Fahrbehälter, Belüftung usw. massge-
bend sind. Zudem käme man mit einem generellen Importver-
bot mit den Bestimmungen des Gatt i n Schwierigkeiten.
Wir kommen daher zum Ergebnis, dass der Petition keine
Folge gegeben werden soll. Der Bundesrat beantragt, das
Postulat als erfüllt abzuschreiben. Die Kommission konnte
dazu nicht mehr Stellung nehmen. Aus meiner Sicht kann man
diesem Antrag zustimmen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission 
62 Stimmen
Für den Antrag Weder Hansjürg 
46 Stimmen
Ad 91.2015
Postulat der Petitions- und Gewährleistungskommission
Transportkontrollen bei Tierimporten
Postulat de la Commission des pétitions
et de l'examen des constitutions céintonales
Contrôles des transports d'animaux importés
Wortlaut des Postulates vom 30. Oktober 1991
Der Bundesrat wird eingeladen, zu prüfen und Bericht zu er-
statten, wie er gedenkt, bei Tierimporten
- die detaillierten Bestimmungen über Tiertransporte gemäss
Tierschutzverordnung zu überwachen;
- Kontrollen über die Transportdauer und die Transportbedin-
gungen durchzuführen;
-die 
zuständigen Regierungsstellen der Herkunftsländer
über Missstände bei Tiertransporten zu informieren.
Texte du postulat du 30 octobre 1991
Le Conseil fédéral est invité à élaborer un rapport sur la ma-
nière dont il entend pour les animaux importés:
- contrôler l'application des dispositions détaillées régissant
le transport d'animaux en vertu de l'Ordonnance sur la protec-
tion des animaux;
- contrôler la durée et les conditions de transport;

13. Dezember 1991
2469
Petitionen
- informer les organes gouvernementaux compétents des
pays exportateurs lorsqu'il aura été constaté que les condi-
tions de transport sont déplorables.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 25. November 1991
Die Ueberwachung von Tierimporten ist in den folgenden Er-
lassen geregelt:
- Tierschutzverordnung vom 27. Mai 1981 (TSchV);
-Artenschutzverordnungvom19. August 1981 (ASchV);
-Verordnung vom 20. April 1988 über die Ein-, Durch- und
Ausfuhr von Tieren und Tierprodukten (EDAV);
-Europäisches Uebereinkommen vom 13. Dezember 1968
über den Schutz von Tieren auf internationalen Transporten.
Von wenigen Ausnahmen abgesehen, wird jede Ein- und
Durchfuhrsendung mit lebenden Wirbeltieren vom Grenztier-
arzt unter den Gesichtspunkten des Tierschutzes und, soweit
vorgeschrieben, der Tierseuchenpolizei und des Artenschut-
zes untersucht
Die Tierschutzkontrollen umfassen sowohl die Tiere selbst wie
auch ihre Transportbedingungen, namentlich die Transport-
behälter oder die Fahrzeuge. Die Transportbedingungen müs-
sen der TSchV sowie dem oben angeführten Europäischen
Uebereinkommen entsprechen.
Bei "den Zollämtern stehen dem grenztierärztlichen Dienst, ab-
gestimmt auf das Verkehrsvolumen, geeignete Räume für die
Untersuchung der Sendungen zur Verfügung. Bei den Bahn-'
Zollämtern stehen Anlagen zum Ein- und Ausladen der Sen-
dungen zur Verfügung. Da bei den Strassenzollämtern in der
Regel feste Anlagen zum Ausladen von Nutz- und Schlachttie-
ren fehlen, bewilligen die Bundesbehörden in der Regel nur
Bahntransite. Im Luftverkehr ist die Swissairfür die Betreuung
der Tiere verantwortlich. Sie hat zu diesem Zweck im Flugha-
fen Zürich eigens einen Tierpfleger angestellt.
Nutz- und Schlachttiere werden für eine grenztierärztliche Un-
tersuchung wenn immer möglich ausgeladen. Sie werden zur
Zollabfertigung erst zugelassen, wenn die Untersuchung er-
gibt, dass sie weder an einer Seuche erkrankt noch'seuchen-
verdächtig sind und sich in transportfähigem Zustand befin-
den. Nutz- und Schlachttiere im Transit, die schon länger als
24 Stunden unterwegs sind, werden beim Eingangszollamt
gefüttert und getränkt. Während sich die Tiere in den Pferchen
aufhalten, wird in den Transportfahrzeugen, soweit erforder-
lich, die Einstreu erneuert.
Der grenztierärztliche Dienst beschlagnahmt Tiere, deren Wei-
tertransport aus Gründen des Tierschutzes nicht möglich ist
und ordnet die Notschlachtung oder Tötung transportunfähi-
ger Tiere an. Ist eine Einfuhr unter den Gesichtspunkten des
Tierschutzes zu beanstanden, so informiert das Bundesamt
für Veterinärwesen, wo angezeigt, die Veterinär- oder Arten-
schutzbehörde des Ursprungslandes, die Veterinärbehörde
des vor der Schweiz liegenden Transitlandes oder die Interna-
tionale Luftfahrtvereinigung lata Liegt auf dem Gebiet der
Schweiz eine Widerhandlung gegen die Tierschutzvorschrif-
ten vor, so wird der Fehlbare bei der zuständigen kantonalen
Behörde verzeigt.
Die Tierimporte und -transite werden heute schon sorgfältig
überwacht Für weitergehende Kontrollen besteht derzeit kein
Anlass.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 25 novembre 1991
La surveillance des transports d'animaux est réglée dans les
textes ci-après:
- Ordonnance du 27 mai 1981 sur la protection des animaux
(OPA);
- Ordonnance du 19 août 1981 sur la conservation des espè-
ces (OCE);
-Ordonnance du 20avril 1988 concernant l'importation, le
transit et l'exportation d'animaux et de produits animaux
(DITE);
- Convention européenne du 13 décembre 1968 sur la protec-
tion des animaux en transport international.
Sauf quelques exceptions, chaque transport de vertébrés vi-
vants importés ou en transit est examiné par le vétérinaire de
frontière sous les aspects de la protection des animaux et, si
cela est prescrit, sous ceux de la police des épizooties et de la
conservation des espèces.
Les contrôles sous l'angle de la protection des animaux com-
prennent aussi bien l'examen des animaux que les conditions
de transport, notamment les cages, etc. servant au transport et
les véhicules. Les conditions de transport doivent être confor-
mes à l'OPA ainsi qu'à la Convention européenne précitée.
Pour l'examen des envois, le service vétérinaire de frontière
dispose auprès des bureaux de douane de locaux adéquats
en rapport avec le volume du trafic. Les bureaux de douane fer-
roviaires disposent d'installations pour le chargement et le dé-
chargement des animaux Les bureaux de douane routiers ne
disposant en règle générale pas de telles installations pour les
animaux de rente et d'abattage, les autorités fédérales n'auto-
risent en principe que des transits par train. Dans le trafic
aérien, la Swissair est responsable des soins aux animaux. A
cet effet, elle a engagé à l'Aéroport de Zurich son propre gar-
dien d'animaux
Chaque fois que cela est possible, les animaux de rente et
d'abattage sont déchargés pour la visite vétérinaire de fron-
tière. Ils ne sont admis au dédouanement que si l'examen a ré-
vélé qu'ils ne sont ni atteints ni suspects d'une épizootie et
sont aptes au transport. Les animaux de rente et d'abattage
qui sont déjà en route depuis plus de 24 heures sont nourris et
abreuvés au bureau de douane d'entrée. Pendant que les ani-
maux séjournent dans les enclos, la litière des véhicules est re-
nouvelée si nécessaire.
Le service vétérinaire de frontière séquestre les animaux dont
la poursuite du transport n'est pas possible pour des raisons
de protection des animaux et il ordonne la mise à mort d'ani-
maux intransportables. Lorsqu'une importation fait l'objet
d'une contestation sous l'aspect de la protection des animaux,
l'Office vétérinaire fédéral en informe, si cela paraît indiqué,
l'autorité vétérinaire ou l'organe de gestion de la conservation
des espèces du pays d'origine, l'autorité vétérinaire du pays
transite avant l'arrivée à la frontière suisse ou l'Association
aérienne internationale IATA Si une infraction aux prescrip-
tions sur la protection des animaux est commise sur territoire
suisse, le fautif est dénoncé à l'autorité cantonale compétente.
Les importations et les transits d'animaux sont actuellement
déjà soigneusement surveillés. Il n'existe donc aucun motif de
renforcer les contrôles.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, das Postulat als erfüllt abzuschrei-
ben.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de classer le postulat
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung des Postulâtes 
53 Stimmen
Dagegen 
39 Stimmen
91.2016
Petition Wälchli Philipp
Ergänzung der Bundesverfassung
Pétition Wälchli Philipp
Complément apporté à la Constitution fédérale
Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingabe vom 5. Juli 1991 reichte Herr Philipp Wälchli
eine Petition ein. Der Petent fordert mittels Ergänzung der Bun-
desverfassung Bestimmungen über Gebietsveränderungen
innerhalb der Schweiz sowie eine automatische Anpassung

Pétitions
2470
N 
13 décembre 1991
aller in Bundesgesetzen oder Bundesbeschlüssen ziffernmäs-
sig bestimmten Beträge an Veränderungen des Geldwertes.
Er begründet seine Eingabe mit der Notwendigkeit einer Re-
gelung betreffend Gebietsveränderungen sowie der laufen-
den Veränderung des Geldwertes. Schliesslich regt der Petent
eine Vereinfachung der Rechtsbereinigungsverfahren in der
Schweiz vor.
2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission befasste
sich an ihrer Sitzung vom 30. Oktober 1991 mit dieser Ein-
gabe. Sie hält dazu folgendes fest:
Wünsche auf Gebietsveränderungen sind nicht neu. Lehre
und Praxis erachten, gestützt auf Artikel 1,5 und 118 BV, Aen-
derungen im Bestand und Gebiet der Kantone auf dem Wege
der Verfassungsrevision als möglich.
Aufgrund dieser Sachlage erachten bis heute weder der Bun-
desrat noch die Bundesversammlung eine Verankerung die-
ser Grundsätze in der Verfassung als vordringlich. Der Bun-
clesrat hat jedoch versprochen, im Rahmen der Totalrevision
der Bundesverfassung auch sorgfältig zu prüfen, ob ein neuer
Verfassungsartikel vorzusehen sei. Dabei können verschie-
dene Vorschläge aus der Diskussion der letzten Jahrzehnte
eingehend geprüft werden.
Die vorgeschlagene Norm für eine generelle Indexklausel
würde nach Auffassung der Kommission zu einem neuen Aus-
gabenautomatismus führen, der den diesbezüglichen Hand-
lungsspielraum von Bundesrat und Parlament noch mehr ein-
schränken würde. Angesichts der angespannten Finanzlage
sind zudem bei jeder Ausgabenerhöhung diefinanziellen Kon-
sequenzen zu prüfen. Eine Anpassung kann und soll bedarfs-
gerechterfolgen.
Die vom Petenten angeregte Regelung der Rechtsbereini-
gungsverfahren scheint zu vernachlässigen, dass auch in der
schweizerischen Rechtsordnung für untergeordnete Rechts-
bereinigungen bereits vereinfachte Verfahren entwickelt sind.
Zutreffend ist, dass materielle gesetzgeberische Versehen der
Bareinigung in einem qualifizierten Verfahren bedürfen, wel-
ches jedoch bewusst die Umgehung des Referendums verun-
möglichen will. Auch angesichts der Gefahr, dass auch hinter
redaktionellen Aenderungen nicht selten materielle Fallstricke
versteckt liegen können, ist mit der Ausschaltung der Referen-
dumsmöglichkeit Vorsicht geboten.
Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rap-
port écrit suivant:
1. M. Philipp Wälchli a présenté une pétition le 5 juillet 1991,
par laquelle il demande que l'on complète la Constitution fédé-
rale par des dispositions sur les modifications de territoire à
l'intérieur de nos frontières. Il propose en outre un nouvel arti-
cle constitutionnel instaurant l'adaptation automatique des
montants cités dans les lois ou arrêtés fédéraux à l'évolution
de la valeur de l'argent. Les arguments de sa demande sont,
d'une part, la nécessité de réglementer les modifications de
territoire et, d'autre part, l'évolution incessante de la valeur de
l'argent. Enfin, le pétitionnaire note que l'on devrait simplifier la
procédure de rectification formelle des textes de loi en Suisse.
2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu-
tions cantonales a traité cette demande lors de sa séance du
30 octobre 1991. Elle aboutit aux conclusions suivantes:
La question des modifications de territoire n'est pas nouvelle.
La doctrine et la jurisprudence considèrent qu'il est possible
de modifier le nombre et le territoire des cantons par le biais
d'une révision de la constitution, en se fondant sur les
articles 1er, 5 et 118 est.
En conséquence, ni le Conseil fédéral ni l'Assemblée fédérale
nront jugé urgent jusqu'à ce jour d'introduire ces principes
dans la constitution. Le Conseil fédéral a cependant promis
d'examiner soigneusement s'il convient de créer un nouvel ar-
ticle constitutionnel dans le cadre de la révision globale de la
constitution. Diverses propositions émises au cours du débat
de ces dernières décennies pourraient faire alors l'objet d'une
étude approfondie.
La norme proposée par le pétitionnaire, qui instaurerait une
clause générale d'indexation, conduirait, de l'avis de la com-
mission, à un automatisme des dépenses, qui réduirait encore
la marge de manoeuvre du Conseil fédéral et du Parlement.
De plus, en raison de la situation tendue des finances fédéra-
les, il est nécessaire d'étudier les conséquences financières
de chaque augmentation des dépenses. Les adaptations peu-
vent et doivent être conformes aux besoins.
La suggestion de M. Wälchli de simplifier la procédure de recti-
fication formelle des textes de loi ne tient pas compte du fait
qu'il existe déjà dans le système juridique suisse des procédu-
res simplifiées pour des adaptations mineures. C'est à juste ti-
tre-que les lacunes matérielles de la législation doivent être
comblées par une procédure menée en bonne et due forme,
dont l'objectif est d'empêcher que l'en n'introduise de nouvel-
les normes en évitant le référendum. On ne saurait d'ailleurs
être assez prudent lorsqu'il s'agit de supprimer la possibilité
du référendum car même de simples modifications rédaction-
nelles risquent de cacher une question de fond.
Antrag der Kommission
Von der Petition Kenntnis nehmen, ihr aber keine Folge ge-
ben.
Proposition de la commission
Prendre acte de la pétition sans y donner suite.
Angenommen -Adopté
91.2017
Petition Wälchli Philipp
Diverse Gesetzesänderungen
Pétition Wälchli Philipp
Diverses modifications de lois
Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingabe vom 19. Juli 1991 reichte Herr Philipp Wälchli
eine Petition ein. Der Petent fordert eine Anpassung des Ban-
kengesetzes und des Gesetzes über Schuldbetreibung und
Konkurs an die Geldentwertung (Sparprivileg), die Verzinsung
der Verrechnungssteuer sowie eine Ergänzung des Schweize-
rischen Strafgesetzbuches um ein dem Wirtshausverbot nach-
gebildetes Vergnügungslokalverbot Er begründet seine Ein-
gabe damit, dass die heute geltenden gesetzlichen Regelun-
gen nicht mehrzeitgemäss seien.
2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission befasste
sich an ihrer Sitzung vom 30. Oktober 1991 mit dieser Eingabe
sowie einer Stellungnahme des Bundesamtes für Justiz. Sie
kommt mit diesem zu folgenden Schlüssen:
Das «Sparprivileg» wird in der laufenden Revision des SchKG
nicht nur beibehalten, sondern noch ausgebaut Sedes mate-
riae ist nicht mehr das SchKG, sondern ein neuer Artikel 37a
Absatz 2 Bankengesetz (Botschaft S. 289). Zu bemerken ist
auch, dass die Revision nur noch drei Gläubigerklassen vor-
sieht.
Nach Artikel 37a Absatz 2 Bankengesetz werden Forderun-
gen aus Konten, auf die regelmässig Erwerbseinkommen,
Renten oder Pensionen von Arbeitnehmern oder familien-
rechtliche Unterhalts- und Unterstützungsansprüche überwie-
sen werden, sowie Forderungen aus Spar-, Depositen- oder
Anlageheften oder -konten sowie aus Kassenobligationen mit
Ausnahmen der Einlagen anderer Banken bis zu einer Höhe
von 30 000 Franken in einer Klasse zwischen der zweiten und
der dritten (Art 219 SchKG) kolloziert.
Der neue Artikel 219 SchKG kolloziert Forderungen von Per-
sonen, deren Vermögen kraft elterlicher Gewalt dem Gemein-
schuldner anvertraut ist, in der zweiten Klasse. Solche Forde-
rungen sind in einem Bankenkonkurs inexistent, so dass Gläu-
biger mit Forderungen, welche in Artikel 37a Absatz 2 Banken-

13. Dezember 1991
2471
Petitionen
gesetz aufgeführt sind, bis zu einer Höhe von 30 000 Franken
unmittelbar hinter den Erstklassgläubigern rangieren.
Die Revision sieht also vom Forderungsbetrag, von der Art der
Konten sowie vom Rang her sogar einen grösseren Schutz für
Bankkunden vor, als ihn der Vorschlag Wälchli brächte.
Herr Wälchli weist sodann darauf hin, dass die vierte Klasse
durch verschiedene Revisionen anderer Bundesgesetze «aus-
gedünnt» wurde. Die Revision wirkt diesem Missstand entge-
gen. So werden beispielsweise die Privilegien der Sozialversi-
cherungen grundsätzlich gestrichen. Damit soll erreicht wer-
den, dass auch Gläubiger, deren Forderungen nicht privile-
giertsind, (wenigstens teilweise) befriedigt werden. In der Pra-
xis kam es öfter vor, dass für Gläubiger, deren Forderungen
nicht in der ersten oder zweiten Klasse kolloziert wurden,
nichts mehr übrigblieb.
Mit dem Vorschlag einer Verzinsung der Verrechnungssteuer
haben sich die eidgenössischen Räte schon verschiedentlich
befasst. Sie hielten stets fest, dass eine echte, genaue und ge-
rechte Verzinsung praktisch undurchführbar wäre, da für je-
den einzelnen Betrag und jede Fälligkeit eine besondere Zins-
berechnung angestellt werden müsste. Diese zweifellos erfor-
derliche Differenzierung hätte erhebliche Umtriebe zur Folge,
würde die Rückerstattungen verzögern und neue Kosten ver-
ursachen, die gleich wie der vergütete Zins zu Lasten der
Steuerzahler gehen würden. Aus diesen Gründen ist die Kom-
mission der Auffassung, dass von einer Verzinsung der Ver-
rechnungssteuer abzusehen ist
Die vorgeschlagenen Ergänzungen und Aenderungen des all-
gemeinen Teils des StGB fallen in den Bereich der von der Ex-
pertenkommission für die Gesamtrevision des allgemeinen
Teils des StGB derzeit überprüften Vorschriften. Die Experten-
kommission wird ihren umfassenden Entwurf voraussichtlich
Mitte 1992 vorlegen und dabei über die Notwendigkeit solcher
Ergänzungen Bericht erstatten.
Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rap-
port écrit suivant:
1. M. Philipp Wälchli a présenté une pétition le 19 juillet 1991,
par laquelle il demande que l'on adapte d'une part la loi sur les
banques et les caisses d'épargne, d'autre part la loi sur la
poursuite pour dettes et la faillite, à la dépréciation de la mon-
naie (privilège en faveur de l'épargne), que l'on fasse porter un
intérêt à l'impôt anticipé et que l'on complète le Code pénal
suisse par une disposition sur l'interdiction des boîtes de nuit
qui serait calquée sur l'interdiction des débits de boisson. Il
motive sa demande par le fait que la réglementation en vi-
gueur n'est plus adaptée aux circonstances.
2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu-
tions cantonales a traité cette demande lors de sa séance du
30 octobre 1991 en même temps qu'un avis de l'Office fédéral
de la justice. Elle est parvenue aux conclusions suivantes:
Le privilège en faveur de l'épargne est non seulement main-
tenu dans la révision en cours de la LP, mais il est encore ren-
forcé. Cette disposition n'apparaîtra plus dans la LP mais dans
un nouvel article 37a, alinéa 2, de la loi sur les banques et les
caisses d'épargne (p. 315 du message). Il faut noter que la loi
révisée ne reconnaît plus que trois classes de créanciers.
Selon l'article 37a, alinéa 2, de la loi sur les banques et les
caisses d'épargne, les créances résultant de comptes où sont
versés régulièrement les revenus de l'activité lucrative, les ren-
tes et les pensions de travailleurs ou les contributions d'entre-
tien et d'aliments découlant du droit de la famille, les créances
résultant de livrets ou de comptes d'épargne, de dépôt ou de
placement ainsi que celles provenant d'obligations de caisse,
à l'exception des dépôts d'autres banques, sont colloquées
dans une classe spéciale, située entre la deuxième et la troi-
sième classe (art. 219 LP), mais seulement jusqu'à concur-
rence d'un montant de 30 000 francs.
Le nouvel article 219 LP colloque dans la deuxième classe les
créances des personnes dont la fortune se trouvait placée
sous l'administration du failli en vertu de l'autorité parentale.
Ces créances ne concernent pas les faillites de banque, si
bien que ceux dont les créances sont énumérées à
l'article 37a, alinéa 2, de la loi sur les banques et les caisses
d'épargne arrivent immédiatement après la première classe
de créanciers jusqu'à concurrence d'un montant de 30 000
francs.
La révision prévoit donc, par le montant des créances, le type
des comptes et l'ordre des créances, une meilleure protection
des clients des banques que la proposition de M. Wälchli.
Le pétitionnaire souligne que la quatrième classe a «fondu» à
la.suite de diverses révisions de lois. La révision de la LP remé-
die à ce défaut Par exemple, elle supprime les privilèges des
assurances sociales, dans le but de satisfaire (au moins par-
tiellement) des créanciers ne bénéficiant d'aucun privilège. De
fait, il arrive souvent qu'il ne reste plus rien pour les créanciers
qui ne font pas partie de la première ou de la deuxième classe.
Les Chambres fédérales ont traité à diverses reprises l'idée de
faire porter un intérêt aux impôts anticipés. Mais elles ont cha-
que fois conclu qu'il serait pratiquement impossible d'appli-
quer une telle mesure de façon juste et équitable, car le calcul
du taux d'intérêt différerait d'un cas à l'autre en fonction de la
somme et de l'échéance. Il en résulterait d'immenses compli-
cations, des retards dans le remboursement et des coûts sup-
plémentaires à la charge du contribuable, lequel devrait déjà
supporter les intérêts versés. La commission estime donc qu'il
faut renoncer à faire porter des intérêts à l'impôt anticipé.
Les compléments et modifications proposés par le pétition-
naire en ce qui concerne la partie générale du Code pénal ont
trait à des prescriptions examinées actuellement par la com-
mission d'experts chargée de la révision de la partie générale
du Code pénal. Cette commission prévoit de présenter un pro-
jet global en été 1992, accompagné d'un rapport sur la néces-
sité d'apporter ces compléments.
Antrag der Kommission
Von der Petition Kenntnis nehmen, ihr aber keine Folge ge-
ben.
Proposition de la commission
Prendre acte de la pétition sans y donner suite.
Angenommen -Adopté
91.2018
Petition «Reform 91»
Abschaffung der Strafanstalten
Pétition «Réforme 91»
Suppression des établissements pénitentiaires
Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingabe vom 2. August 1991 reichte «Reform 91» eine
Petition ein. Die Petenten fordern das Parlament auf, die Straf-
anstalten innerhalb unserer Eidgenossenschaft abzuschaffen
und in humane Institutionen umzuwandeln sowie den Arti-
kel 37 des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB, SR
311.0) in einer neuen Form zu definieren. Sie begründen ihre
Eingabe damit, dass nicht die Strafe, sondern die Wiederein-
gliederung der Straffälligen in die Gesellschaft im Vordergrund
stehe. Mit der Einschliessung solle aber lediglich eine Schuld
aufgewogen werden. Zudem seien Zuchthausstrafen desozia-
lisierend und die Rückfallgefahr gross. Frieden, Gerechtigkeit
und Menschlichkeit könnten nicht bestehen unter Ausschluss
gewisser Menschengruppen. Die Schweiz brauche deshalb
ein gänzlich anders strukturiertes Kriminalrecht, das dem
Rechtsbrecher zu helfen suche. Auch nach Artikel 3 der Euro-
päischen Menschenrechtskonvention (EMRK) seien Strafan-
stalten bzw. Zuchthausstrafen nicht mehr haltbar. Die einzige
Möglichkeit einer echten Identifikation, die auch einen erziehe-
rischen Wert habe, sei die Wiedergutmachung.

Pétitions
2472
N 
13 décembre 1991
2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission befasste
sich an ihrer Sitzung vom 30. Oktober 1991 mit dieser Eingabe
sowie einer Stellungnahme des Bundesamtes für Justiz. Sie
kommt mit diesem zu folgenden Schlüssen:
Obwohl die Petenten in ihrer Eingabe von der Abschaffung
von repressiven Strafanstalten sprechen, beschränken sie
sich in der Begründung auf die Abschaffung von Repression
im Vollzug und fordern generell einen humaneren Strafvoll-
zug. Zudem bescheinigen sie den zuständigen Behörden
auch, dass in den letzten Jahren Verbesserungen im Straf-
und Massnahmenvollzug, aber auch auf Gesetzesebene, vor-
genommen worden sind.
Grundsätzlich ist festzuhalten, dass das seit 1942 in Kraft ste-
hende Strafgesetzbuch (StGB), die dazugehörigen Verord-
nungen sowie die Ratifizierung von europäischen Konventio-
nen (EMRK und die Konvention gegen die Folter) vom Gedan-
ken getragen sind, den Straftäter- unter Berücksichtigung sei-
ner persönlichen Situation bei der Strafzumessung - im Voll-
zug angemessen zu betreuen und zu behandeln. Dabei sollen
Mittel und Methoden sozialpädagogischer, psychologischer,
psychotherapeutischer und medizinischer Art zum Tragen
kommen, die es dem Inhaftierten ermöglichen, nach seiner
Entlassung ein deliktfreies Leben zu fühen. Grosses Gewicht
wird auch auf Weiterbildungsmöglichkeiten und sinnvolle Be-
schäftigung im Arbeits- und Freizeitbereich gelegt Um dieses
Ziel zu erreichen sieht das StGB den Stufenvollzug sowie ver-
schiedene Anstaltstypen vor. Zudem sind vor allem in den letz-
ten Jahren verschiedene alternative Vollzugsformen auf Ver-
ordnungsstufe eingeführt worden (tageweiser Vollzug, Halb-
gefangenschaft, gemeinnützige Arbeit).
Diese Bestrebungen, die alle dazu dienen, den Vollzug von
Strafen und Massnahmen zu humanisieren respektive zu nor-
malisieren, sind noch nicht abgeschlossen. Zurzeit beschäf-
tigt sich eine Expertenkommission mit der Revision des allge-
meinen Teils des StGB, insbesondere des Sanktionenrechts.
Dabei soll der von den Petenten kritisierte Wiedereingliede-
rungsartikel ebenfalls revidiert werden. Es versteht sich von
selbst, dass neue Erkenntnisse aus Recht und Wissenschaft
bei diesen Revisionsarbeiten berücksichtigt werden.
Im Rahmen der Tätigkeit des Eidgenössischen Justiz- und Po-
lizeidepartementes hinsichtlich des Strafvollzuges (Oberauf-
sichtsrecht, Subventionstätigkeit und völkerrechtliche Ver-
pflichtungen) wird darauf geachtet, dass die geltenden
Rechtsnormen eingehalten werden. Bei der Zusprechung von
Baubeiträgen an Neu- und Umbauten von Straf- und Mass-
nahmenanstalten werden die kantonalen Erlasse über den
Vollzug auf ihre Bundesrechtskonformität überprüft; es wird
die Einhaltung der europäischen Strafvollzugsgrundsätze ge-
fordert; auch die Betreuungs- und Behandlungskonzepte wer-
den auf ihre Tauglichkeit geprüft.
Das entsprechende Bundesgesetz (Bundesgesetz vom 5. Ok-
tober 1984 über die Leistungen des Bundes für den Straf- und
Massnahmenvollzug) verlangt in Artikel 3 als Voraussetzung
für Baubeiträge, dass das Bauvorhaben Verbesserungen im
Sinne des Zweckartikels bewirken muss. Aufgrund des glei-
chen Gesetzes können auch an Modellversuche, die der Ent-
wicklung und Erprobung neuer Methoden und Konzeptionen
im Straf- und Massnahmenvollzug dienen, Beiträge gewährt
werden.
Diese Beispiele zeigen, dass bereits heute Anstrengungen un-
ternommen werden, den Strafvollzug menschenwürdig zu ge-
stalten. Zudem ist das System in ständiger Entwicklung begrif-
fen.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass den Anliegen der Pe-
tenten bereits heute und nach der Revision des allgemeinen
Teils des StGB noch vermehrt Rechnung getragen wird. Dabei
ist indessen nicht auszuschliessen, dass die Umstände einer
Inhaftierung auf den einzelnen Gefangenen in seinem subjek-
tiven Erleben ab und zu auch repressiv wirken kann.
Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rap-
port écrit suivant:
1. Le groupe «Réforme 91» a déposé le 2 août 1991 une péti-
tion par laquelle il demande au Parlement de supprimer les
établissements pénitentiaires sur le territoire de la Confédéra-
tion et de les transformer en institutions plus humaines; il lui
demande également de reformuler l'article 37 du Code pénal
suisse (CP, RS 311.0). Dans son exposé des motifs, le groupe
souhaite que la priorité soit accordée à la réinsertion sociale
des délinquants et non plus à la peine. L'incarcération ne ser-
virait qu'à racheter une faute. De plus, le pénitencier exerce
des effets antisociaux et le risque de récidive est élevé. La paix,
la justice et les traitements humains ne peuvent cohabiter avec
l'exclusion de certains groupes sociaux. La Suisse doit dès
lors être dotée d'un tout autre droit de la criminalité, qui vise à
venir en aide au délinquant. D'ailleurs, l'article 3 de la Conven-
tion européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des
libertés fondamentales (CEDH) ne permet pas le maintien des
établissements pénitentiaires et la réclusion. La seule possibi-
lité réelle d'identification, susceptible également d'avoir valeur
éducative, est la réparation.
2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu-
tions cantonales a examiné cette pétition lors de sa séance du
30 octobre 1991, et a pris connaissance d'un avis de l'Office
fédéral de la justice, dont elle partage les conclusions:
Bien que les auteurs de la pétition parlent de la suppression
des établissements pénitentiaires à caractère répressif, ils se
limitent dans leur exposé des motifs à la suppression de la ré-
pression dans l'exécution des peines et demandent de façon
générale une exécution plus humaine de ces peines. De plus,
ils accordent aux autorités compétentes que durant ces der-
nières années des améliorations sont intervenues dans le do-
maine de l'exécution des peines et des mesures, mais au seul
niveau de la loi.
Fondamentalement, il est établi que le CP, en vigueur depuis
1942, ses ordonnances d'exécution et la ratification de diver-
ses conventions européennes (CEDH et Convention pour la
prévention de la torture) ont pour objectif, tout en tenant
compte de la situation personnelle du délinquant lors de la
fixation de la peine, de fournir au condamné, durant l'exécu-
tion de la peine, toute l'aide et les soins nécessaires. A cette fin
entrent en considération des moyens et méthodes relevant de
la pédagogie sociale, de la psychologie, de la psychothérapie
et de la médecine, de sorte que la personne emprisonnée
puisse mener une vie exempte de délits dès sa libération. Une
place importante est également réservée aux possibilités de
formation permanente et à des activités utiles durant les heu-
res de travail et les loisirs. Dans cette perspective, le CP prévoit
une exécution échelonnée des peines et différents types d'éta-
blissements. De plus, notamment durant les dernières an-
nées, plusieurs formes nouvelles d'exécution des peines ont
été introduites au niveau de l'ordonnance (exécution disconti-
nue, régime de semi-détention, travail utile à la communauté).
Ces efforts, qui ne sont pas encore terminés, concourent tous
à l'humanisation ou à la normalisation de l'exécution des pei-
nes et des mesures. Une commission d'experts examine ac-
tuellement la révision de la partie générale du CP, notamment
du droit des sanctions. Ainsi, l'article concernant la réinsertion,
que les pétitionnaires critiquent, sera également révisé. Il va de
soi que les travaux de révision tiendront compte de l'évolution
du droit et de la science.
Dans le cadre des activités du Département fédéral de justice
et police en matière d'exécution des peines (droit de haute
surveillance, subventions et engagements de droit internatio-
nal public), une attention particulière est accordée au respect
des normes juridiques en vigueur. A l'occasion de l'octroi de
contributions à la construction ou à la transformation d'établis-
sements voués à l'exécution des peines et des mesures, les
dispositions cantonales d'exécution sont examinées quant à
leur conformité au droit fédéral; le respect des principes euro-
péens applicables à l'exécution des peines est exigé; de plus,
la forme de l'aide et des soins apportés aux prisonniers est ex-
aminée sous l'angle de son adéquation.
L'article 3 de la loi fédérale du 5 octobre 1984 sur les presta-
tions de la Confédération dans le domaine de l'exécution des
peines et des mesures prévoit que des contributions ne peu-
vent être allouées que si le projet de construction s'inscrit dans
une planification de l'exécution des peines et des mesures ou
de l'aide à la jeunesse. La même loi permet également l'octroi

13. Dezember 1991
2473
Petitionen
de contributions à des expériences pilotes au service du déve-
loppement et de l'appliction de nouvelles méthodes et appro-
ches dans le domaine de l'exécution des peines et des mesu-
res.
Ces exemples montrent que des efforts sont déjà consentis
dans le but d'humaniser l'exécution des peines. Par ailleurs, le
système est en évolution constante.
En résumé, il apparaît que les requêtes des pétitionnaires sont
déjà prises en considération et qu'elles le seront davantage
encore après la révision de la partie générale du CP. On ne
saurait toutefois exclure que les circonstances d'une déten-
tion offrent ici et là une image répressive à la perception sub-
jective d'un détenu.
Antrag der Kommission
Die Petition dem Bundesrat zur Kenntnisnahme überweisen.
Proposition de la commission
Transmettre la pétition au Conseil fédéral pour qu'il en prenne
acte.
Angenommen -Adopté
91.2019
Petition Wälchli Philipp
Verschiedene Gesetzesänderungen
Pétition Wälchli Philipp
Diverses révisions de lois
Frau Jean prêt re unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingabe vom 23. August 1991 reichte Herr Philipp
Wälchli eine Petition ein. Der Petent fordert verschiedene klei-
nere Gesetzesänderungen des Strafgesetzbuchs, des Bun-
desgesetzes über den unlauteren Wettbewerb, des Obligatio-
nenrechts und des Zivilgesetzbuchs. Er begründet seine Ein-
gabe mit der Anpassung dieser Regelungen an die heutige Si-
tuation.
2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission befasste
sich an ihrer Sitzung vom 30. Oktober 1991 mit dieser Eingabe
sowie einer Stellungnahme des Bundesamtes für Justiz. Sie
kommt zu folgenden Schlüssen:
Sämtliche vom Petenten vorgeschlagenen kleinen Aenderun-
gen der erwähnten Gesetze sind nach Auffassung der Kom-
mission bereits erfolgt, nicht notwendig oder in hängigen Ver-
fahren in Prüfung.
Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rap-
port écrit suivant:
1. Par sa pétition du 23 août 1991, M. Philipp Wälchli demande
des modifications mineures du Code pénal, de la loi fédérale
contre la concurrence déloyale, du Code des obligations et du
Code civil. Il motive son intervention par la nécessité d'adapter
ces textes à la situation actuelle.
2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu-
tions cantonales a examiné cette pétition lors de sa séance du
30 octobre 1991 et a pris connaissance d'un avis de l'Office fé-
déral de la justice. Ses conclusions sont les suivantes:
De l'avis de la commission, toutes les modifications mineures
proposées par le pétitionnaire ont déjà été opérées, ne sont
pas nécessaires ou sont examinées dans le cadre de procédu-
res en cours.
Antrag der Kommission
Von der Petition Kenntnis nehmen, ihr aber keine Folge ge-
ben.
Proposition de la commission
Prendre acte de la pétition sans y donner suite.
Angenommen -Adopté
91.2020
Pétition Seeholzer Vital
Asylantenlager
Pétition Seeholzer Vital
Camps pour requérants d'asile
Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingabe vom 26. August 1991 reichte Herr Vital Seehol-
zer eine Petition ein. Der Petent fordert das Parlament auf, Asy-
lantenlager des Bundes mit beschränkter Bewegungsfreiheit
der Asylanten zu erstellen sowie Asylgesuche nur noch nach
Land und quotenmässig anzunehmen. Er begründet seine
Eingabe mit der grossen Zahl von Ausländern bzw. Asylanten
in der Schweiz sowie der Nichtbeachtung unserer Gesetze
durch dieselben.
2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission befasste
sich am 30. Oktober 1991 mit dieser Eingabe. Sie holte dazu
eine Stellungnahme des Eidgenössischen Justiz- und Polizei-
departementes ein und gelangte mit diesem zu folgenden
Schlüssen:
Die verlangte Schaffung von Kollektivunterkünften des Bundes
wurde bereits im Rahmen des Aktionsprogramms 1991/1992
des Bundesrates diskutiert. Die Idee wurde schliesslich verwor-
fen, weil der Bund nicht über ein eigenes Territorium verfügt.
Damit kämen auch solche Bundeszentren auf Kantons- und
Gemeindegebiet zu liegen. Die Stellungnahmen der Kantone
zeigten aber, dass deren Bereitschaft sehr gering ist, solche
Zentren auf dem eigenen Kantonsgebiet zu dulden. Wir muss-
tendaherauf die Realisierung dieser Idee verzichten bzw. siefür
ZeitenganzausserordentlicherFlüchtlingsströme reservieren.
Artikel 5 EMRK garantiert zudem jedermann ein Recht auf Frei-
heit, das nur in genau definierten Fällen beschränkt werden
darf. Eine Internierung von Asylbewerbern in Lagern würde so-
wohl gegen den Sinn und Zweck der Konvention als auch ge-
gen das verfassungsmässige Recht der persönlichen Freiheit
verstossen. Da die Asylbewerber somit nicht einfach hinter
Schloss und Riegel gehalten werden können, ergäben sich
mit der Schaffung von Grosszentren dieselben Probleme, die
bereits bei früher notwendig gewordenen Sofortmassnahmen
im Unterbringungsbereich (Melchtal; Zeltunterbringung in
Kreuzungen) beobachtet werden konnten.
Mit einer Quotenregelung soll sodann offenbar eine Stabilisie-
rung der Asylbewerberzahlen angestrebt werden. In der Pra-
xis würde sich diese Lösung aber kontraproduktiv auswirken.
Weil die völkerrechtlichen Verpflichtungen der Schweiz vorbe-
halten bleiben müssen, kann mit einer Quotenregelung weder
das aus der Flüchtlingskonvention noch das aus Artikel 3
EMRK fliessende Rückschiebungsverbot umgangen werden.
Ein Ausschluss schutzsuchender Ausländer vom Asylverfah-
ren hätte damit zur Konsequenz, dass die kantonalen Frem-
denpolizeibehörden anstelle des Bundesamtes für Flücht-
linge zu prüfen hätten, ob die Wegweisung unter den Ge-
sichtspunkten des Non-Refoulement-Prinzips und von Arti-
kel 3 EMRK zulässig ist. Diese Prüfung setzt vorfrageweise die
Prüfung der Flüchtlingseigenschaft voraus. Die Annahme der
Petition hätte deshalb keine Reduktion des Prüfungsauf-
wands, sondern eine Kompetenzverlagerung von den Bun-
desbehörden hin zu den kantonalen Behörden zur Folge. Dies
würde aber letztlich Artikel 69ter BV widersprechen, der die
Asylgewährung und damit die Frage der Prüfung der Flücht-
lingseigenschaft zur Bundessache erklärt.

Motion Bäumlin
2474
N 
13 décembre 1991
Der Petent begründet seine Forderungen damit, dass Wande-
rungsbewegungen von Commonwealth-Angehörigen nach
England und von Lateinamerikanern nach den USA zu Ras-
senunruhen, wirtschaftlichem Niedergang und erhöhter Krimi-
nalität geführt hätten. Es ist festzuhalten, dass ein Zusammen-
hang zwischen Einwanderung und negativer wirtschaftlicher
Entwicklung in England sowie hoher Kriminalitätsrate in den
USA nicht hergestellt werden kann. Im übrigen ist es sachlich
und historisch nicht gerechtfertigt, Asylbewerberprobleme in
der Schweiz mit Wanderungsproblemen in England und den
USA zu verwechseln.
Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rap-
port écrit suivant:
1. Le 26 août 1991, M. Vital Seeholzer a déposé une pétition.
F'our les requérants d'asile, le pétitionnaire exige du Parlement
que la Confédération aménage des camps, de manière à re-
streindre la mobilité des personnes, et que les demandes
d'asile ne soient plus acceptées que par pays et par quotas. Il
fonde sa demande sur le fait qu'un grand nombre d'étrangers,
voire de requérants d'asile sont en Suisse et qu'ils ne tiennent
pas compte de nos lois.
2. Le 30 octobre 1991, la Commission des pétitions et de l'exa-
men des constitutions cantonales a traité cette requête. Elle a
demandé l'avis du Département fédéral de justice et police et
tire ainsi les conclusions suivantes:
La création par la Confédération des abris collectifs exigés a
déjà été discutée dans le cadre du programme de réalisation
1991/92. La Confédération n'étant pas propriétaire des territoi-
res, l'idée fut abandonnée. C'est ainsi que de tels centres de la
Confédération se trouvent aussi sur le territoire des cantons et
des communes. L'avis donné par les cantons prouve que ces
derniers sont fort peu disposés à tolérer de tels centres sur leur
propre territoire. C'est la raison pour laquelle nous avons dû
renoncer à cette réalisation, voire la réserver pour des pério-
des d'afflux extraordinaire de réfugiés.
De plus, l'article 5 de la CEDH garantit à chacun le droit à la li-
berté, en définissant exactement les cas d'exception. Un inter-
nement des requérants d'asile dans des camps irait à ren-
contre de la convention et du droit constitutionnel à la liberté
des personnes. Ainsi, les requérants d'asile ne peuvent pas
être internés et la création de grands centres fait ressurgir des
' problèmes déjà rencontrés lors de l'application de mesures
urgentes indispensables dans le domaine du logement
(Melchtal; abris sous tentes à Kreuzungen).
Une stabilité du nombre des requérants d'asile devrait être at-
teinte par le biais d'une réglementation des quotas. En prati-
que, cette solution aurait pourtant des effets contraires. Les
obligations de la Suisse conformément au droit international
public devant être réservées, une réglementation par quotas
ne permettrait pas d'éviter l'interdiction de renvoi qui découle
de la convention sur les réfugiés ni celle de l'article 3 CEDH.
Une exclusion des étrangers qui cherchent secours de la pro-
cédure d'asile aurait la conséquene suivante: l'examen du ren-
voi, conformément aux aspects du principe de non refoule-
ment et à l'article 3 CEDH, devrait être exécuté par les autorités
cantonales de police des étrangers et non pas par l'Office fé-
déral des réfugiés. L'analyse préliminaire du caractère de réfu-
gié est une condition à cet examen. L'adoption de cette péti-
tion ne permettrait donc pas une réduction du travail d'ana-
lyse, mais elle aurait pour effet de transférer des compétences
fédérales aux autorités cantonales. Enfin, ce fait irait à l'en-
contre de l'article 69ter est qui déclare compétence fédérale
l'octroi de l'asile et, par conséquent, aussi la question de l'ana-
lyse du caractère de réfugié.
Le pétitionnaire fonde ses exigences sur le fait que les mouve-
ments migratoires de ressortissants du Commonwealth vers
l'Angleterre et de l'Amérique latine vers les USA auraient pro-
voqués des agitations raciales, une décadence économique
ainsi qu'un accroissement de la criminalité. Il n'y a pas lieu de
constater de relation entre l'immigration et le développement
économique défavorable en Angleterre ou avec le taux accru
de criminalité aux USA De plus, ni l'aspect spécifique ni l'as-
pect historique ne permettent de justifier une confusion entre
les problèmes de requérants d'asile en Suisse et les problè-
mes d'immigration en Angleterre et aux USA
Antrag der Kommission
Von der Petition Kenntnis nehmen, ihr aber keine Folge ge-
ben.
Proposition de la commission
Prendre acte de la pétition sans y donner suite.
Angenommen -Adopté
#ST# 91.3337
Motion Bäumlin
Rahmenkredit
für Menschenrechtsanstrengungen
Promotion des droits de l'homme.
Crédit de programme
Wortlaut der Motion vom 2. Oktober 1091
Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bundesbeschluss be-
treffend einen Rahmenkredit zur Unterstützung internationaler
Menschenrechtsorganisationen und Projekte-analog demje-
nigen für die humanitäre und die Entwicklungshilfe - zu unter-
breiten.
Texte de la motion du 2 octobre 1991
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre un projet d'arrêté
concernant l'ouverture d'un crédit de programme destiné à
soutenir les organisations internationales travaillant à la pro-
motion des droits de l'homme et les projets y relatifs, à l'instar
de l'acte législatif concernant la coopération au développe-
ment et l'aide humanitaire.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Ammann, Antille,
Baerlocher, Bär, Bircher Silvio, Bodenmann, Brügger, Bundi,
Burckhardt, Carobbio, Daepp, Danuser, Darbellay, David, Die-
ner, Dietrich, Dormann, Eggenberg-Thun, Eggenberger Geor-
ges, Engler, Euler, Fankhauser, Gardiol, Grassi, Grendel-
meier, Günter, Haering Binder, Hafner Rudolf, Hafner Ursula,
Haller, Herczog, Jeanprêtre, Lanz, Ledergerber, Leemann,
Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Leutenegger Ober-
holzer, Longet, Maeder, Mauch Ursula, Meier Hans, Meier Sa-
muel, Meyer Theo, Mühlemann, Nabholz, Petitpierre, Pitte-
loud, Portmann, Rechsteiner, Reimarin Fritz, Revaclier, Ruffy,
Schmid Peter, Seiler Rolf, Stamm, Stappung, Stocker, Thür,
Uchtenhagen, Ulrich, Vollmer, Wanner, Weder Hansjürg,
Wyss Paul, Zbinden Hans, Zbinden Paul, Ziegler Jean, Züger,
Zwygart 
• 
(71)
Schriftliche Begründung-Développement par écrit
Laut Professor Walter Kälin kann sich die Schweiz in drei ver-
schiedenen Bereichen menschenrechtspolitisch engagieren:
erstens die noch ausstehenden Konventionen ratifizieren und
so die Menschenrechte völkerrechtlich besser schützen. Ein
wichtiger Schritt ist dabei der nun im Nationalrat beschlossene
Beitritt zu den Uno-Menschenrechtspakten.
Zweitens sei ein grösserer Einsatz zugunsten von Menschen-
rechtsopfern durch Interventionen bei anderen Staaten not-
wendig. «Es ist heute völkerrechtlich anerkannt, dass es nicht
eine Einmischung in innere Verhältnisse darstellt, wenn man
einen anderen Staat wegen schweren Menschenrechtsverlet-
zungen kritisiert.» Der Bundesrat hat durch Annahme der Mo-
tion Bäumlin «Staatenbeschwerde gegen Menschenrechts-
verletzungen in der Türkei» als Postulat zugesichert, ein sol-
ches Mittel gegebenenfalls einzusetzen.

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Jahr
1991
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
---
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
13.12.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
2465-2474
Page
Pagina
Ref. No
20 020 713
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