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24. Juni 1998
N
1347
Standesinitiative Luzern
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Titre et préambule
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen – Adopté
Art. 1
Antrag der Kommission
Abs. 1
Der Bundesrat wird ermächtigt, die Teilnahme an den Allge-
meinen Kreditvereinbarungen des Internationalen Wäh-
rungsfonds unverändert vom 26. Dezember 1998 bis zum
25. Dezember 2003 fortzuführen.
(Rest des Absatzes streichen)
Abs. 2
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Art. 1
Proposition de la commission
Al. 1
Le Conseil fédéral est autorisé à reconduire du 26 décembre
1998 au 25 décembre 2003 la participation de la Suisse aux
Accords généraux d’emprunt du Fonds monétaire internatio-
nal de manière inchangée.
(Biffer le reste de l’alinéa)
Al. 2
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen – Adopté
Art. 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen – Adopté
Namentliche Gesamtabstimmung
Vote sur l’ensemble, nominatif
(Ref.: 2204)
Für Annahme des Entwurfes stimmen – Acceptent le projet:
Aeppli, Aguet, Alder, Antille, Aregger, Baader, Banga, Bau-
mann Stephanie, Baumberger, Bircher, Borel, Borer, Borto-
luzzi, Bosshard, Bühlmann, Burgener, Cavadini Adriano,
Comby, David, Deiss, Dettling, Dormann, Dreher, Ducrot,
Dünki, Dupraz, Durrer, Eberhard, Egerszegi, Eggly, Ehrler,
Engelberger, Engler, Epiney, Eymann, Fässler, Fehr Jacque-
line, Filliez, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Föhn,
Freund, Frey Claude, Frey Walter, Fritschi, Gadient, Genner,
Gonseth, Gros Jean-Michel, Gross Jost, Grossenbacher,
Guisan, Gysin Remo, Haering Binder, Hafner Ursula, Häm-
merle, Heberlein, Heim, Herczog, Hess Otto, Hochreutener,
Hollenstein, Hubmann, Imhof, Jans, Jeanprêtre, Jutzet, Kel-
ler Christine, Kofmel, Kühne, Lachat, Langenberger, Lauper,
Leu, Leuba, Loeb, Loretan Otto, Lötscher, Meier Hans, Meier
Samuel, Meyer Theo, Moser, Müller Erich, Ostermann, Pelli,
Philipona, Pidoux, Raggenbass, Rennwald, Ruckstuhl,
Rychen, Sandoz Marcel, Sandoz Suzette, Schenk, Scherrer
Jürg, Scheurer, Schlüer, Schmid Samuel, Seiler Hanspeter,
Semadeni, Speck, Stamm Luzi, Steiner, Stucky, Theiler,
Thür, Tschäppät, Tschopp, Vallender, Vetterli, Vollmer, von
Allmen, Weber Agnes, Weyeneth, Widmer, Widrig, Wittenwi-
ler, Wyss, Zbinden
(119)
Dagegen stimmen – Rejettent le projet:
Baumann Alexander, Blocher, Cavalli, Gusset, Steinemann
(5)
Der Stimme enthalten sich – S’abstiennent:
Bäumlin, Béguelin, Carobbio, de Dardel, Fankhauser, Goll,
Jaquet, Kunz, Maury Pasquier, Rechsteiner Paul, Roth,
Spielmann, Steffen, Stump, Thanei, von Felten
(16)
Entschuldigt/abwesend sind – Sont excusés/absents:
Bangerter, Baumann Ruedi, Berberat, Bezzola, Binder, Bla-
ser, Bonny, Brunner Toni, Bührer, Caccia, Chiffelle, Christen,
Columberg, Fasel, Fehr Hans, Fehr Lisbeth, Friderici, Gie-
zendanner, Grendelmeier, Grobet, Gross Andreas, Günter,
Gysin Hans Rudolf, Hasler Ernst, Hegetschweiler, Hess
Peter, Keller Rudolf, Leemann, Maitre, Marti Werner, Ma-
spoli, Maurer, Mühlemann, Müller-Hemmi, Nabholz, Oehrli,
Pini, Randegger, Ratti, Rechsteiner Rudolf, Ruf, Ruffy,
Schmid Odilo, Schmied Walter, Simon, Stamm Judith, Stei-
negger, Strahm, Suter, Teuscher, Tschuppert, Vermot,
Vogel, Waber, Weigelt, Wiederkehr, Zapfl, Ziegler, Zwygart
(59)
Präsidium, stimmt nicht – Présidence, ne vote pas:
Leuenberger
(1)
An den Ständerat – Au Conseil des Etats
97.300
Standesinitiative Luzern
Ökologische Steuerreform
Initiative du canton de Lucerne
Réforme fiscale écologique
Kategorie V, Art. 68 GRN – Catégorie V, art. 68 RCN
__________________________________________________________
Wortlaut der Initiative vom 30. Januar 1997
Gestützt auf Artikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung for-
dert der Kanton Luzern die eidgenössischen Räte auf, zügig
eine ökologische Steuerreform nach folgenden Grundsätzen
vorzunehmen:
1. In allen wichtigen Bereichen (Energieverbrauch, Luftver-
schmutzung, Lärmproduktion, Gewässerbelastung, Abfall-
verursachung usw.) sollen finanzielle Anreize für umweltge-
rechtes Verhalten geschaffen werden. Es sollen lediglich
ökologische und nicht fiskalische Ziele angestrebt werden.
2. Als zentrales Instrument soll eine Energiesteuer stufen-
weise eingeführt werden. Die Energiesteuer muss Schritt für
Schritt eine eidgenössische Steuer oder/und andere steuer-
ähnliche Belastungen ersetzen.
3. Die Höhe des Abgabesatzes muss frühzeitig bekannt sein.
4. Die sozial- und regionalpolitischen Folgen einer ökologi-
schen Steuerreform sollen durch entsprechende Massnah-
men kompensiert werden (z. B. Erhöhung der Sozialabzüge
bei den direkten Bundessteuern usw.).
5. Die ökologische Steuerreform muss aufkommensneutral
gestaltet werden.
6. Es dürfen keine Wettbewerbsverzerrungen zugunsten des
ausländischen Marktes entstehen.
7. Der Bund erstellt ein Informations- und Aufklärungskon-
zept mit dem Ziel, für die ökologische Steuerreform Ver-
ständnis zu wecken.
Texte de l’initiative du 30 janvier 1997
S’appuyant sur l’article 93 alinéa 2 de la Constitution fédé-
rale, le canton de Lucerne propose aux Chambres fédérales
d’engager au plus vite une réforme de la fiscalité afin de ren-
dre celle-ci plus écologique. Cette réforme devrait obéir aux
principes suivants:
1. Dans les principaux domaines d’atteinte à l’environnement
(consommation d’énergie, pollution de l’air, nuisances sono-
res, pollution des eaux, production de déchets, etc.), mise en
place d’incitations financières en vue d’encourager un com-
portement plus respectueux de l’environnement. Ces incita-
tions viseront un but écologique, et non budgétaire.

Initiative du canton de Lucerne
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Bulletin officiel de l’Assemblée fédérale
2. Instauration progressive d’une taxe sur l’énergie, qui cons-
tituera la pierre angulaire du système incitatif. Cette taxe rem-
placera peu à peu un impôt fédéral ou d’autres charges fisca-
les analogues.
3. Publicité précoce du taux de la taxe.
4. Compensation au moyen de mesures adéquates des con-
séquences que cette réforme entraînera socialement ou ré-
gionalement (p. ex.: augmentation des déductions à carac-
tère social sur les impôts fédéraux directs, etc.).
5. Neutralité en termes budgétaires de la réforme.
6. Pas de distorsions de concurrence au profit des entrepri-
ses étrangères.
7. Etablissement par la Confédération d’un schéma d’infor-
mation visant à faire comprendre aux contribuables la néces-
sité de la réforme.
Nebiker Hans-Rudolf (V, BL) unterbreitet im Namen der
Kommission für Wirtschaft und Abgaben (WAK) den folgen-
den schriftlichen Bericht:
Die Kommission hat an ihren Sitzungen vom 27. Oktober und
18. November 1997 die am 30. Januar 1997 eingereichte
Standesinitiative Luzern gemäss Artikel 21octies des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes vorgeprüft.
Begründung der Initiative
Die Motivation zu dieser Standesinitiative lässt sich, gestützt
auf den Bericht der Kommission und des Regierungsrates an
den Grossen Rat des Kantons Luzern, wie folgt formulieren:
Die vorliegende Standesinitiative basiert auf der Einsicht,
dass erfolgreicher Umweltschutz im ausgehenden 20. Jahr-
hundert erstens den vermehrten Einsatz marktwirtschaftli-
cher Instrumente erfordert und dass zweitens eine Entla-
stung der bisherigen Umweltpolitik, die im wesentlichen eine
Politik der ökologischen Feinsteuerung ist, durch eine konse-
quente Politik der ökologischen Grobsteuerung notwendig
ist. Für die kantonale Umweltpolitik ist dies insofern zentral,
als ihr Aktionsfeld schwergewichtig im Bereich der Fein-
steuerung liegt. Die als notwendig erkannte und mit vorlie-
gendem Bericht begründete ökologische Grobsteuerung in
der konkreten Gestalt einer ökologischen Steuerreform ge-
hört demgegenüber in den Aufgabenbereich des Bundes.
Dies festzuhalten und an die Adresse der eidgenössischen
Räte die Forderung nach konkreten Schritten zu einer zügi-
gen Durchführung der ökologischen Steuerreform zu richten,
ist Zweck der Standesinitiative. Damit ist auch die Aufforde-
rung verbunden, bereits bestehende Anstrengungen in die-
ser Richtung förderlich zu behandeln. In diesem Sinne gilt es,
die vom Bundesrat vorgeschlagene CO2-Abgabe als ersten
Schritt in die richtige Richtung zu unterstützen und, im Sinn
einer Nachbesserung gemäss Standesinitiative, insbeson-
dere auf ihre längerfristige Umwandlung in eine Energie-
steuer hinzuwirken.
Erwägungen der Kommission
1. Stand der Arbeiten der Bundesversammlung zum gleichen
Gegenstand
Der Nationalrat befasste sich im Rahmen der Revision der Fi-
nanzordnung (91.079) mit einem Antrag von Nationalrat
Thür, der die Schaffung einer Verfassungsgrundlage für die
Erhebung von Umweltbeiträgen forderte. Dieser Antrag
wurde in der Frühjahrssession 1993 mit 89 zu 40 Stimmen
abgelehnt.
Seither sind folgende parlamentarische Vorstösse einge-
reicht worden, die entweder eine Gesamtrevision des Steu-
ersystems oder eine Änderung der Erhebungsmodalitäten
oder der Zweckbestimmung der Ökobeiträge fordern:
1.1 Interpellation 93.3268 «Ökobeitragsverordnung vom
26. April 1993. Revision von Artikel 7» vom 2. Juni 1993 (Na-
tionalrat Schmied Walter);
1.2 Postulat 93.3295 «Umsetzung der Petition ’Umwelt’ der
Jugendsession 1991» vom 9. Juni 1993 (UREK-SR);
1.3 Empfehlung 93.3357 «Jugendsession 1991. Konkrete
Umsetzung der Petition im Umweltschutzbereich» vom
17. Juni 1993 (Ständerat Frick);
1.4 Interpellation 93.3624 «Überprüfung der Ökobeitragsver-
ordnung» vom 15. Dezember 1993 (Nationalrätin Bäumlin);
1.5 Motion 94.3005 «Einführung von Lenkungsabgaben auf
Mineraldüngern, Hofdüngerüberschüssen und Pflanzenbe-
handlungsmitteln» vom 27. Januar 1994 (UREK-SR);
1.6 Postulat 94.3006 «Rahmenbedingungen für Emissions-
gutschriften und Emissionsverbunde im USG» vom 27. Ja-
nuar 1994 (UREK-SR);
1.7 Motion 94.3042 «Rasche Einführung einer leistungsab-
hängigen Schwerverkehrsabgabe» vom 28. Februar 1994
(Nationalrat Columberg);
1.8 Motion 94.3070 «Rasche Einführung der leistungsabhän-
gigen Schwerverkehrsabgabe» vom 2. März 1994 (Grüne
Fraktion);
1.9 Einfache Anfrage 97.1110 «VOC-Abgabe» vom 20. Juni
1997 (Nationalrätin Stump);
1.10 Motion 97.3540 «Ökologische Steuerreform» vom
11. November 1997 (UREK-NR 97.033).
Die Bestimmungen des Energiegesetzes über die Einführung
einer Lenkungsabgabe auf sämtlichen nichterneuerbaren
Energien (Art. 14bis) wurden vom Nationalrat an der Sitzung
vom 4. Juni 1997 angenommen, vom Ständerat hingegen bei
der Behandlung dieses Geschäfts am 9. Oktober 1997 abge-
lehnt.
Die UREK des Ständerates befasste sich überdies an ihrer
Sitzung vom 15. und 16. September 1997 als Kommission
des Erstrates mit der Gesetzesvorlage über die Reduktion
der CO2-Emissionen.
2. Stand der Arbeiten der Verwaltung zum gleichen Gegen-
stand
Das Eidgenössische Finanzdepartement nahm in seinem
Bericht vom 28. August 1997 zu dieser Standesinitiative wie
folgt Stellung:
2.1 Allgemeines
Eine ökologische Steuerreform im umfassenden Sinne, wie
dies in der Standesinitiative Luzern verlangt wird, ist beim
Bund noch nicht realisiert worden. Hingegen sind einzelne
umweltpolitische Lenkungsabgaben bereits in Kraft oder für
die Zukunft geplant.
Der Bundesrat hat zudem im Zusammenhang mit dem Stra-
tegiepapier «Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz» be-
schlossen, für das Jahr 2001 einen Bericht zur ökologischen
Reform des Steuersystems vorzulegen. Dieser Entscheid
steht in engem Zusammenhang mit dem «Haushaltziel
2001» sowie mit der Ablösung der geltenden Finanzordnung
auf Ende 2006. Schliesslich stehen Energieabgaben als eine
mögliche Quelle für die Teilfinanzierung der Sozialversiche-
rungen in der Zukunft zur Diskussion.
Das Eidgenössische Finanzdepartement lehnt die Standes-
initiative Luzern ab. Gegen eine Ökologisierung des Steuer-
systems zu gegebener Zeit spricht aus unserer Sicht nichts.
Bis zum erfolgten Haushaltausgleich liegen die finanzpoliti-
schen Prioritäten aber klar beim «Haushaltziel 2001», den
geplanten Sparmassnahmen sowie der Sicherung des beste-
henden Steuersubstrates.
2.2 Strategie «Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz»
Am 1. März 1993 hat der Bundesrat die Verantwortung für die
Ausrichtung und Koordination aller Folgearbeiten nach der
Rio-Umweltkonferenz und damit auch der nachhaltigen Ent-
wicklung einem interdepartementalen Ausschuss auf Direkti-
onsebene (IDA-Rio) übertragen. Am 28. Februar 1996 hat
der Bundesrat den Bericht «Nachhaltige Entwicklung in der
Schweiz» des IDA-Rio zur Kenntnis genommen. Gestützt auf
Vorarbeiten, welche unter anderem auch eine Aktualisierung
des Berichtes beinhalteten, verabschiedete der Bundesrat
am 9. April 1997 die Strategie «Nachhaltige Entwicklung in
der Schweiz». Die Massnahmen zur Umsetzung der Politik
der nachhaltigen Entwicklung betreffen acht Aktionsfelder.
Eines davon ist der ökologischen Steuerreform gewidmet.
Dabei hat der Bundesrat beschlossen zu prüfen, inwieweit in
der Finanz- und Abgabenpolitik positive Anreize für die För-
derung der Beschäftigung und zur Erreichung energie- und
umweltpolitischer Zielsetzungen geschaffen werden können.
In einem Bericht wird er mögliche Verschiebungen der Bela-
stung vom Faktor Arbeit zur Energie aufzeigen, die wirt-

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Standesinitiative Luzern
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
schafts-, sozial- und energiepolitischen Auswirkungen dar-
stellen und dabei auch auf die internationale Entwicklung ein-
gehen. Der Bericht soll im Jahre 2001, in welchem der Haus-
haltausgleich gemäss Haushaltzielen anzustreben ist, ver-
öffentlicht werden.
2.3 Lenkungsabgaben auf VOC und Heizöl extraleicht
Gemäss Revision des Umweltschutzgesetzes hat der Bund
Lenkungsabgaben auf flüchtigen organischen Verbindungen
(VOC) sowie auf Heizöl extraleicht mit einem Schwefelgehalt
von mehr als 0,1 Prozent zu erheben. Die entsprechenden
Verordnungen sind zurzeit in Vorbereitung. Erträge aus die-
sen neuen umweltpolitischen Lenkungsabgaben werden sich
erstmals 1999 ergeben. Im Finanzplan 1999–2001 sind jähr-
liche Beträge von 110 (1999 und 2000) respektive 180 Millio-
nen (2001) Franken eingestellt. Die Einnahmen werden ge-
mäss Umweltschutzgesetz an die Bevölkerung zurückerstat-
tet.
2.4 Steuerliche Massnahmen zur Reduktion der CO2-Emis-
sionen
1994 wurde ein Projekt für eine CO2-Abgabe auf Brenn- und
Treibstoffen in die Vernehmlassung geschickt. Die Steuer-
sätze sollten bis ins Jahr 2000 stufenweise auf 36 Franken
pro Tonne CO2 erhöht werden. Aufgrund der Vernehmlas-
sungsergebnisse und im Hinblick auf die Entscheide zur
Neat-Finanzierung mit einer geplanten steuerlichen Bela-
stung der Treibstoffe hat der Bundesrat eine neue Strategie
für die Reduktion der CO2-Emissionen festgelegt.
Die neue Vorlage legt CO2-Reduktionsziele auf Gesetzes-
stufe fest. Die Einführung einer CO2-Abgabe ist nur dann vor-
gesehen, wenn die Reduktionsziele nicht mit anderen Mass-
nahmen erreicht werden können. Der Bundesrat hat die Bot-
schaft zum Bundesgesetz über die Reduktion der CO2-Emis-
sionen am 17. März 1997 zuhanden der eidgenössischen
Räte verabschiedet. Die allfällige Einführung der CO2-Ab-
gabe wäre frühestens im Jahr 2004 möglich.
Im Gesetzentwurf ist der Maximalsatz von 210 Franken pro
Tonne CO2-Emissionen enthalten. Die Perspektiven für die
CO2-Emissionen zeigen, dass es zur Zielerreichung aus heu-
tiger Sicht keine Abgabe auf Brennstoffen brauchen wird. Die
Einnahmen aus der CO2-Abgabe von schätzungsweise 2,5
bis 3 Milliarden Franken pro Jahr (bei maximalem Abgabe-
satz) sollen auf Bevölkerung und Wirtschaft nach Massgabe
der von ihnen entrichteten Abgaben zurückverteilt werden.
2.5 Hängige Volksinitiativen
Die UREK-SR wird die Energie-Umwelt-Initiative und Solar-
Initiative an derselben Sitzung behandeln. Der Bundesrat
lehnt beide Initiativen ab. Faktisch ist das Bundesgesetz über
die Reduktion der CO2-Emissionen ein Gegenvorschlag zur
Energie-Umwelt-Initiative. Zur Initiative «Für eine gesicherte
AHV – Energie statt Arbeit besteuern» hat sich der Bundesrat
noch nicht geäussert. Er wird die Botschaft hierzu unter Be-
rücksichtigung der Abklärungen im Rahmen von IDA-Fiso 2
voraussichtlich noch im laufenden Jahr verabschieden.
3. Beratungen der Kommission
Die WAK-NR hörte an der Sitzung vom 27. Oktober 1997
eine Delegation des Luzerner Regierungsrates an. Dabei
wurde vor allem über Sinn und Zweck der in der Standesin-
itiative vorgeschlagenen Massnahmen diskutiert.
Die Kommissionsmitglieder zeigten sich offen gegenüber ei-
nem Steuersystem, das die Energie statt die Arbeit belastet.
Unklarheit herrschte allerdings in bezug auf die praktische
Umsetzung einer Steuerreform, welche den Anliegen dieser
Standesinitiative gerecht würde. Die Fragen, die sich im Zu-
sammenhang mit einer staatsquotenneutralen Ausgestal-
tung und allfälligen Wettbewerbsverzerrungen stellten, be-
wogen die Kommission, ihren definitiven Entscheid aufzu-
schieben und diese Initiative vorerst mit dem Vorsteher des
Eidgenössischen Finanzdepartementes zu diskutieren.
Bei der zweiten Beratung über diese Standesinitiative, wel-
che an der Sitzung vom 18. November 1997 im Beisein des
EFD-Vorstehers Bundesrat Kaspar Villiger stattfand, kam die
WAK-NR überein, dass eine Ökologisierung des Steuersy-
stems zwar durchaus anzustreben sei, dass aber der Zeit-
punkt für die Einführung einer solchen Reform und die in der
Initiative geforderte aufkommens- und fiskalquotenneutrale
Ausgestaltung vor dem Hintergrund des heutigen und künfti-
gen Umfeldes beurteilt werden müsse.
So wurde die kurzfristige Umsetzung einer Steuerreform, die
das Prinzip der Aufkommens- und Fiskalquotenneutralität zu
garantieren hätte, im Zusammenhang mit der Haushaltsanie-
rung betrachtet. Die Finanzierung der Bundesaufgaben und
insbesondere die langfristige Finanzierung der Sozialwerke
gelten als prioritäre Ziele. Es wäre nicht angebracht, parallel
zu den Sparanstrengungen und Änderungen, welche für die
Verwirklichung des «Haushaltziels 2001» nötig sind, eine
ökologische Steuerreform durchzuführen.
Die WAK-NR bestreitet die Zweckmässigkeit einer ökologi-
schen Steuerreform nicht, möchte es aber dem Bundesrat
überlassen, die Etappen ihrer Realisierung festzulegen.
Diese Etappen sind in der Strategie «Nachhaltige Entwick-
lung in der Schweiz» (97.033) vom 9. April 1997 bereits ab-
gesteckt worden. Der Bundesrat kündigte in diesem Zusam-
menhang an, dass er beabsichtige, bis zum Jahr 2001 einen
Bericht auszuarbeiten, der mögliche Verschiebungen der Be-
lastung vom Faktor Arbeit zum Faktor Energie aufzeigt.
Im weiteren wurde die WAK-NR informiert, dass die in der
Standesinitiative Luzern geforderte ökologische Energiebe-
steuerung im Zusammenhang mit der Ablösung der im Jahre
2006 auslaufenden Bundesfinanzordnung geprüft werde.
Schliesslich sprach sich die WAK-NR für die Einreichung ei-
ner Motion aus, die teilweise an die Motion 97.3540 der
UREK-NR (Ökologische Steuerreform) anknüpft.
Die WAK-NR stuft die Sanierung des Bundeshaushalts klar
als prioritär ein und beauftragt deshalb den Bundesrat, dem
Parlament bis zum Jahr 2001 einen Bericht über eine Steu-
erreform mit ökologischer Ausrichtung vorzulegen. Dabei ist
sich die Kommission bewusst, dass die Finanzierungspro-
bleme vor diesem Zeitpunkt geregelt werden müssen. In den
Augen der Kommission müsste diese Steuerreform auch Ge-
legenheit bieten, in der Bevölkerung Klarheit über die Be-
steuerungsarten zu schaffen.
Aus diesen Gründen stimmte die WAK-NR der Einreichung
der Motion der WAK-NR (97.3547) mit 13 zu 8 Stimmen zu.
Im Hinblick auf ein etappenweises Vorgehen, das es ermög-
licht, die Ziele der Standesinitiative unter gleichzeitiger Be-
rücksichtigung der klar festgelegten Prioritäten mittelfristig zu
erreichen, beschloss die Kommission schliesslich mit 14 zu
1 Stimmen, der Initiative keine Folge zu geben.
Nebiker Hans-Rudolf (V, BL) présente au nom de la Com-
mission de l’économie et des redevances (CER) le rapport
écrit suivant:
Réunie le 27 octobre et le 18 novembre 1997 et conformé-
ment à l’article 21octies de la loi sur les rapports entre les
Conseils, la commission a procédé à l’examen préalable de
l’initiative du canton de Lucerne, adressée aux Chambres fé-
dérales le 30 janvier 1997.
Développement de l’initiative
Le développement de cette initiative, fondé sur le rapport de
la commission compétente et du Conseil d’Etat à l’intention
du Grand Conseil du canton de Lucerne, est formulé de la
manière suivante:
La présente initiative se fonde sur l’appréciation des mesures
permettant de mener avec succès une protection de l’envi-
ronnement d’avenir, telles que le recours accru à des instru-
ments économiques. L’instauration d’une politique de protec-
tion de l’environnement, devrait dès lors être conçue au tra-
vers d’instruments d’incitation globaux, et non, contrairement
à la pratique actuelle, sur des incitations partielles. S’agis-
sant des politiques cantonales en matière d’environnement,
ce changement est central, compte tenu que le domaine de
compétence cantonale en la matière est essentiellement lié
aux incitations partielles. La mise en application de mesures
d’incitation, à savoir la mise sur pied d’une réforme fiscale
écologique relève du domaine de compétence de la Confé-
dération. L’objectif de la présente initiative est ainsi de requé-
rir des Chambres fédérales, l’introduction progressive des
mesures propres à engager une réforme fiscale écologique.

Initiative du canton de Lucerne
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Bulletin officiel de l’Assemblée fédérale
Cette requête comprend également le soutien aux mesures
déjà préconisées, à savoir notamment la taxe sur le CO2 pré-
vue par le Conseil fédéral, qui constitue un premier pas dans
la direction souhaitée par l’initiative, ainsi qu’à plus long
terme autorise son adaptation en une taxe sur l’énergie.
Considérations de la commission
1. Etat des travaux de l’Assemblée fédérale sur le même ob-
jet
Le Conseil national avait été saisi, dans le cadre des travaux
relatifs à la modification de l’ordre financier (91.079) d’une
proposition de M. Thür, conseiller national, visant à l’introduc-
tion d’une base constitutionnelle permettant la perception de
contributions écologiques. Cette proposition avait alors été
rejetée par 89 voix contre 40, lors de la session de printemps
1993.
Depuis lors, les interventions parlementaires déposées qui
requièrent l’étude d’une modification généralisée du système
fiscal ou encore une modification des modalités de percep-
tion ou d’affectation du produit des contributions écologiques
sont les suivantes:
1.1 Interpellation 93.3268 «Révision de l’article 7 de l’ordon-
nance du 26 avril 1993 sur les contributions écologiques» du
2 juin 1993 (M. Schmied Walter, conseiller national);
1.2 Postulat 93.3295 «Mise en oeuvre de la pétition ’Environ-
nement’ déposée lors de la session des jeunes 1991» du
9 juin 1993 (CEATE-CE);
1.3 Recommandation 93.3357 «Session des jeunes 1991.
Concrétisation d’une pétition dans le domaine de l’environne-
ment» du 17 juin 1993 (M. Frick, conseiller aux Etats);
1.4 Interpellation 93.3624 «Ordonnance sur les contributions
écologiques (OCEco). Réexamen» du 15 décembre 1993
(Mme Bäumlin, conseillère nationale);
1.5 Motion 94.3005 «Introduction de taxes d’incitation sur les
engrais minéraux, les excédents d’engrais de ferme et pro-
duits pour le traitement des plantes» du 27 janvier 1994
(CEATE-CE);
1.6 Postulat 94.3006 «Révision de la LPE. Permis d’émis-
sions négociables et associations d’entreprises» du 27 jan-
vier 1994 (CEATE-CE);
1.7 Motion 94.3042 «Introduction rapide d’une redevance sur
le trafic poids lourds liée aux prestations» du 28 février 1994
(M. Columberg, conseiller national);
1.8 Motion 94.3070 «Redevance sur le trafic des poids lourds
liée aux prestations. Mise en oeuvre rapide» du 2 mars 1994
(groupe écologiste);
1.9 Question ordinaire 97.1110 «Taxe sur les COV» du
20 juin 1997 (Mme Stump, conseillère nationale);
1.10 Motion 97.3540 «Réforme fiscale écologique» du 11 no-
vembre 1997 (CEATE-CN 97.033).
Les dispositions de la loi sur l’énergie, relatives à l’introduc-
tion de taxes d’incitation sur l’ensemble des énergies non re-
nouvelables (art. 14bis), qui ont été adoptées par le Conseil
national lors de sa séance du 4 juin 1997, ont en revanche
été rejetées par le Conseil des Etats lors de l’examen de cet
objet le 9 octobre 1997.
Par ailleurs, la CEATE-CE a été saisie, en sa qualité de com-
mission du Conseil prioritaire, du projet de loi sur la réduction
des émissions de CO2 lors de sa séance des 15 et 16 sep-
tembre 1997.
2. Etat des travaux de l’administration sur le même objet
Dans son rapport du 28 août 1997, le Département fédéral
des finances a fait connaître sa position au sujet de l’initiative
en question.
2.1 Situation générale
La Confédération n’a pas encore mis en oeuvre une réforme
fiscale écologique au sens large du terme, telle que la conçoit
l’initiative du canton de Lucerne.
En revanche, plusieurs taxes d’incitation écologiques sont
déjà entrées en vigueur ou sont prévues dans un proche ave-
nir. Par ailleurs, le Conseil fédéral a décidé, suite à la publi-
cation du rapport Stratégie «Le développement durable en
Suisse», de présenter pour l’an 2001 un rapport concernant
la réforme écologique du système fiscal. Cette décision est
étroitement liée à l’«objectif budgetaire 2001» et à l’expiration
du régime financier actuel à la fin de 2006. Enfin, la possibilité
de financer les assurances sociales en partie par le biais de
taxes sur l’énergie est envisagée.
Le Département fédéral des finances recommande de rejeter
l’initiative du canton de Lucerne. Rien ne s’oppose à une
«écologisation», en temps opportun, du système fiscal. Ce-
pendant, tant que l’équilibre des comptes n’aura pas été at-
teint, les priorités en matière budgétaire demeureront l’objec-
tif 2001, les mesures d’économies et le maintien de la subs-
tance fiscale existante.
2.2 Stratégie «Le développement durable en Suisse»
Le 1er mars 1993, le Conseil fédéral a confié à un comité in-
terdépartemental (Ci-Rio) regroupant les directeurs de plu-
sieurs services fédéraux la responsabilité d’organiser et de
coordonner toutes les activités du suivi de la Conférence de
Rio sur l’environnement et, par conséquent, du développe-
ment durable. Le 28 février 1996, le Conseil fédéral a pris
connaissance du contenu du rapport Stratégie «Le dévelop-
pement durable en Suisse» rédigé par le Ci-Rio. Le 9 avril
1997, il a adopté le rapport Stratégie «Le développement du-
rable en Suisse», en se fondant sur des travaux préalables
prévoyant notamment une mise à jour de ce rapport.
Les mesures de mise en oeuvre de cette stratégie visent huit
domaines. La réforme fiscale écologique constitue l’un d’en-
tre eux. Ainsi, le Conseil fédéral a décidé d’étudier la possibi-
lité d’une réforme fiscale écologique qui permette, dans le ca-
dre de la politique budgétaire et d’un régime de taxes, de
créer des incitations positives en faveur de l’emploi et d’at-
teindre les objectifs de la politique énergétique et environne-
mentale.
Dans un prochain rapport, il exposera les possibilités de
transférer vers l’énergie la charge imposée au facteur travail,
en présentera les effets sur la politique économique, sociale
et énergétique et décrira également les tendances qui se
dessinent sur le plan international.
Ce rapport sera publié en 2001, année au cours de laquelle
les objectifs de l’équilibre budgétaire doivent être atteints.
2.3 Taxes d’incitation sur les composés organiques volatils et
sur les huiles de chauffage extralégères
Conformément à la loi révisée sur la protection de l’environ-
nement, la Confédération est tenue de prélever une taxe d’in-
citation sur les composés organiques volatils (COV) ainsi que
sur les huiles de chauffage extralégères dont la teneur en
soufre dépasse 0,1 pour cent. Les ordonnances y relatives
sont actuellement en préparation. Cette nouvelle taxe écolo-
gique ne dégagera des recettes qu’à partir de 1999. Le plan
financier 1999–2001 prévoit un produit annuel de 110 mil-
lions de francs pour 1999 et 2000, et de 180 millions de
francs pour 2001. Les recettes seront redistribuées à la po-
pulation conformément aux dispositions de la loi sur la pro-
tection de l’environnement.
2.4 Mesures fiscales visant à réduire les émissions de CO2
En 1994, un projet de taxe sur les émissions de CO2 prove-
nant de combustibles et de carburants a été mis en consulta-
tion. Il prévoyait l’augmentation progressive, jusqu’en l’an
2000, du taux d’imposition à 36 francs par tonne de CO2. En
raison des résultats de la consultation et en vue des déci-
sions concernant le projet de financement des NLFA compre-
nant une taxe sur les carburants, le Conseil fédéral a défini
une nouvelle stratégie pour la réduction des émissions de
CO2.
Cette nouvelle stratégie prévoit de fixer par une loi les objec-
tifs en matière de réduction des émissions de CO2. L’intro-
duction d’une taxe sur les émissions de CO2 n’interviendra
cependant que si les objectifs en la matière n’ont pu être at-
teints par d’autres mesures. Le 17 mars 1997, le Conseil fé-
déral a transmis aux Chambres fédérales le message relatif
à la loi sur la réduction des émissions de CO2. Si nécessaire,
la taxe sur les émissions de CO2 ne sera introduite au plus tôt
qu’en 2004.
Le projet de loi sur la réduction des émissions de CO2 prévoit,
pour cette taxe, un taux maximum de 210 francs par tonne de
CO2. Si l’on en croit les prévisions en matière d’émission de
CO2 pour les années à venir, aucune taxe sur les combusti-
bles ne sera nécessaire. Le produit de la taxe sur les émis-

24. Juni 1998
N
1351
Motion WAK-NR (97.300)
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
sions de CO2, qui sera, selon les estimations basées sur le
taux maximal, de 2,5 à 3 milliards de francs par année, sera
réparti entre la population et les milieux économiques en
fonction du montant qu’ils auront versé.
2.5 Initiatives populaires en suspens
Au cours de cette même séance, la CEATE-CE examinera
l’initiative «énergie et environnement» et l’initiative solaire,
que le Conseil fédéral recommande de rejeter. En fait, le pro-
jet de loi fédérale sur la réduction des émissions de CO2
constitue le contre-projet à l’initiative «énergie et environne-
ment». Concernant l’initiative «pour garantir l’AVS – taxer
l’énergie et non le travail», le Conseil fédéral ne s’est pas en-
core prononcé à ce sujet. Le message y relatif sera probable-
ment adopté d’ici à la fin de l’année, en fonction des résultats
d’IDA-Fiso 2.
3. Délibérations de la commission
La commission a reçu une délégation du Conseil d’Etat du
canton de Lucerne, lors de sa réunion du 27 octobre 1997.
Lors de cette première rencontre, la discussion a été fondée
essentiellement sur la pertinence de la démarche proposée
par l’initiative.
Les membres de la commission se sont montrés sensibles à
l’opportunité d’examiner un système fiscal taxant les ressour-
ces énergétiques en lieu et place du travail. Toutefois, la mise
en oeuvre pratique d’une réforme fiscale atteignant les buts
proposés par l’initiative a suscité différentes questions. Les
moyens de réaliser une neutralité de la quote-part de l’Etat
ainsi que les effets possibles de distorsion de la concurrence
ont conduit la commission à reporter sa prise de position dé-
finitive, afin d’examiner avec le chef du Département fédéral
des finances, les mesures visées par l’initiative.
Le second examen de l’initiative s’est déroulé lors de la
séance du 18 novembre 1997, à laquelle a pris part M. Kas-
par Villiger, chef du Département fédéral des finances. Le dé-
bat a démontré une volonté unanime d’introduction de consi-
dérations écologiques dans le cadre de la fiscalité. Toutefois,
le délai de réalisation d’une telle réforme, ainsi que la concré-
tisation des principes de neutralité des revenus et de la
quote-part fiscale, ont fait l’objet d’une appréciation du con-
texte actuel, tout comme des développements envisagea-
bles.
Ainsi, la mise en oeuvre d’une réforme fiscale à court terme,
dont un des principe serait de garantir une neutralité de la
quote-part fiscale de l’Etat, a été placée dans le contexte gé-
néral de l’assainissement des finances fédérales. Le finance-
ment des tâches de la Confédération et particulièrement la
question du financement à long terme des assurances socia-
les revêt un caractère prioritaire. Il serait inopportun de vou-
loir réaliser simultanément les économies et adaptations
qu’impliqueront la concrétisation de l’«objectif budgétaire
2001» et l’introduction d’une réforme fiscale écologique.
L’opportunité d’une réforme fiscale écologique n’est pas con-
testée par la commission, elle s’est toutefois ralliée à une so-
lution laissant au Conseil fédéral le soin d’en définir les éta-
pes permettant sa réalisation. Celles-ci ont d’ores et déjà été
esquissées notamment dans le rapport 97.033 Stratégie «Le
développement durable en Suisse», du 9 avril 1997, dans le-
quel le Conseil fédéral annonce avoir l’intention d’élaborer, à
l’horizon 2001, un rapport sur les possibilités de transférer
vers l’énergie, la charge imposée au facteur travail.
Par ailleurs, la commission a également été informée des tra-
vaux qui seront entrepris en vue de définir un nouveau ré-
gime financier, dont les bases actuelles arriveront à
échéance en 2006, allant dans le sens des considérations
écologiques énoncées dans l’initiative du canton de Lucerne.
La commission s’est finalement prononcée en faveur de l’éla-
boration d’une motion de la CER-CN, se ralliant ainsi partiel-
lement à la motion 97.3540 de la CEATE-CN.
La commission s’est clairement déterminée en faveur de la
priorité à donner à l’assainissement des finances fédérales et
propose dès lors que le Conseil fédéral adresse un rapport
sur une réforme fiscale ayant également un contenu écologi-
que. Si la motion prévoit que le rapport doit être présenté au
Parlement en 2001, la commission est consciente que des
problèmes de financement devront être résolus avant cette
date. Par ailleurs, de l’avis de la commission, cette réforme
fiscale doit être aussi l’occasion de clarifier pour la popula-
tion, les formes de perception actuelles.
Au vu des éléments qui précèdent, la commission a approuvé
le dépôt d’une motion (97.3547), par 13 voix contre 8.
Finalement et au vu de la démarche proposée, par étapes,
qui permet de concrétiser à terme les objectifs de l’initiative,
mais de respecter des priorités clairement déterminées, la
commission a décidé par 14 voix contre 1 de ne pas donner
suite à l’initiative.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 14 zu 1 Stimmen, der Initiative
keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose, par 14 voix contre 1, de ne pas don-
ner suite à l’initiative.
Angenommen – Adopté
An den Ständerat – Au Conseil des Etats
97.3547
Motion WAK-NR (97.300)
Steuerreform
mit ökologischer Ausrichtung
Motion CER-CN (97.300)
Réforme fiscale ayant
un contenu axé sur l’écologie
__________________________________________________________
Wortlaut der Motion vom 18. November 1997
Der Bundesrat wird beauftragt, die Bundeseinnahmen auf die
Förderung einer nachhaltigen Entwicklung auszurichten und
dem Parlament bis spätestens zum Jahr 2001 eine Botschaft
über die für eine Steuerreform mit ökologischer Ausrichtung
notwendige Anpassung der Bundesverfassung vorzulegen.
Mit einer Steuerreform mit ökologischer Ausrichtung sollen
einerseits der Verbrauch nichterneuerbarer Ressourcen und/
oder die Belastung der Umwelt besteuert sowie anderseits
der Faktor Arbeit entlastet werden.
Texte de la motion du 18 novembre 1997
Le Conseil fédéral est chargé d’orienter les recettes fédéra-
les en fonction du développement durable et de présenter au
Parlement en 2001 au plus tard un message relatif à une ré-
forme fiscale ayant un contenu axé sur l’écologie et à la né-
cessité de modifier la constitution pour la mettre en oeuvre.
L’objectif d’une réforme fiscale ayant un contenu axé sur
l’écologie est de taxer la consommation d’énergies non re-
nouvelables et/ou la pollution de l’environnement, ainsi que
de rendre le facteur travail moins onéreux.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 9. März 1998
Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 9 mars 1998
Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
Überwiesen – Transmis

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Standesinitiative Luzern Ökologische Steuerreform
Initiative du canton de Lucerne Réforme fiscale écologique
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1998
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
12
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
97.300
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
24.06.1998 - 08:00
Date
Data
Seite
1347-1351
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Pagina
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20 044 135
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