ch_vb · 86.598 · 1986-12-19 · de


Postulat du groupe radical-démocratique
2050
19 décembre 1986
Sprecher - Porte-parole: Spoerry
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Zur Sicherung des bäuerlichen Einkommens sind protektio-
nistische Massnahmen unumgänglich. Gemäss Landwirt-
schaftsgesetz ist der Bundesrat ermächtigt, auf der Einfuhr
von Speiseölen und -fetten Abgaben an der Grenze zu
erheben. Dies ist sinnvoll, so lange die Massnahme der
Förderung des Absatzes von Butter und damit dem Schutz
der Milchproduktion dient. Das heute geltende System führt
jedoch dazu, dass Belastungen entstehen, die mit dem
unbestrittenen, ursprünglichen Sinn im Widerspruch ste-
hen. Damit sind die Preiszuschläge zu einer teilweise fiskali-
schen Massnahme geworden und stehen somit aufgrund
ihres Ausmasses im Widerspruch zu Artikel 29 der Bundes-
verfassung. Die Belastung der Nahrungsmittelindustrie in
Bereichen, die in keinem Konkurrenzverhältnis zur Butter
stehen, ist deshalb abzubauen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 26. November 1986
Déclaration écrite du Conseil fédéral du 26 novembre 1986
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 86.598
Postulat
der freisinnig-demokratischen Fraktion
SRC-Konzession. Erneuerung
Postulat
du groupe radical-démocratique
SSR. Renouvellement de la concession
Wortlaut des Postulates vom 2. Oktober 1986
Der Bundesrat wird ersucht, bei der bevorstehenden
Erneuerung der Konzession der Schweizerischen Radio-
und Fernsehgesellschaft (SRG) folgende Verbesserungen
ins Auge zu fassen und über ihre Prüfung und allfällige
Realisierung Bericht zu erstatten:
1. Förderung einer kohärenten Programm- und Personalpo-
litik durch Stärkung der Kompetenzen des Generaldirektors,
der gegenüber der Konzessionsbehörde die Verantwortung
trägt.
2. Berücksichtigung des Verfassungsartikels über Radio
und Fernsehen (Art. 55bis), insbesondere des Leistungsauf-
trags (Abs. 2) mit den Anforderungen, die er an Programm-
schaffen und Information stellt: Berücksichtigung der
Eigenheiten des Landes und der Bedürfnisse der Kantone,
sachgerechte Darstellung der Ereignisse, angemessener
Ausdruck der Vielfalt der Ansichten.
3. Bestimmung des Tätigkeitsbereichs der SRG (Programm-
angebot) im Hinblick auf die im Bundesgesetz über Radio
unbd Fernsehen durch den Gesetzgeber vorzunehmende
Abgrenzung zwischen SRG und Privatsektor.
4. Erweiterung der unternehmerischen Freiheit der SRG im
Finanz- und Personalwesen.
Der Bundesrat soll die Geltungsdauer so bestimmen, dass
die SRG-Konzession nach Inkrafttreten des Bundesgesetzes
über Radio und Fernsehen erneuert werden kann.
Texte du postulat du 2 octobre 1986
Le Conseil fédéral est prié d'examiner la possibilité d'appor-
ter les améliorations ci-après à l'occasion du renouvelle-
ment de la concession de la Société suisse de radiodiffusion
et télévision (SSR), et de faire rapport sur les résultats de cet
examen ainsi que sur l'éventuelle réalisation de ces me-
sures:
1. Développement d'une politique cohérente de pro-
grammes et de personnel, par le renforcement des compé-
tences du directeur général, responsable devant l'autorité
concédante.
2. Mise en application de l'article constitutionnel sur la radio
et la télévision (art. 55bis) et en particulier exécution du
mandat formulé à son alinéa 2 et des exigences qu'il ren-
ferme quant aux programmes et à l'information: respect des
particularités du pays et des besoins des cantons, présenta-
tion fidèle des événements, et reflet équitable de la diversité
des opinions.
3. Définition du champ d'activité de la SSR (offre do pro-
grammes) eu égard à la séparation entre celui-ci et celui dos
émetteurs privés, qui sera inscrite dans la loi fédérale sur la
radio et la télévision, en cours d'élaboration.
4. Elargissement de la liberté de gestion de la SSR en
matière de finances et de personnel. Le Gouvernement
fixera la durée de validité de la concession de telle manière
qu'elle puisse être renouvelée après l'entrée en vigueur do la
loi.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
LNach Artikels Absatz 1 der geltenden SRG-Konzession
«besorgen» die Regionen den Programmdienst von Radio
und Fernsehen, nach Artikel 11 Absatz 1 ist aber der Gene-
raldirektor mit der «allgemeinen Leitung» des Programm-
dienstes «betraut». Diese beiden Kompetenzen widerspie-
geln, dass die SRG-Programme einerseits dezentralistisch
und föderalistisch zu produzieren sind, aber anderseits alle
Produktionseinheiten in allen Landesteilen den gleichen
Qualitätsmassstäben zu genügen und dieselben rechtlichen
und finanziellen Rahmenbedingungen zu respektieren
haben. Unter der geltenden Konzession zeigte sich wieder-
holt, dass der Generaldirektor nicht über genügende Kom-
petenzen verfügt, um in diesem Sinne eine kohärente Pro-
gramm- und Personalpolitik durchsetzen zu können, so
dass der Dezentralismus zweckentfremdet werden konnte.
In einer Stellungnahme zu einer Interpellation anerkannte
der Bundesrat denn auch, «dass die heutigen Strukturen der
SRG nicht mehr in allen Teilen zu befriedigen vermögen»
und dass die heutige Konzession der Ueberprüfung bedürfe:
«Diese Feststellung gilt insbesondere für Artikel 11 Absatz 1,
der dem Generaldirektor eine universelle Verantwortung für
den Programmdienst und eine rationelle Betriebsführung
zuweist. Die übertragene Verantwortung stimmt mit den
Kompetenzen nicht überein.» (Amtl. Bull. N 1985 S. 1845)
Jetzt ist der Augenblick gekommen, Konsequenzen in der
Konzession zu ziehen, nicht zuletzt damit die SRG in den
kommenden Beratungen über die gesetzliche Ordnung des
elektronischen Medienwesens keine unnötigen Angriffsflä-
chen bietet.
2. Vier Jahre vor ihrer Annahme erteilt, konnte die geltende
Konzession dem Verfassungsartikel über Radio und Fernse-
hen noch nicht Rechnung tragen. Nun ist der Wille des
Verfassungsgebers in die Konzession umzusetzen. Die neue
Konzession sollte es auch der unabhängigen Beschwerdein-
stanz ermöglichen, die Erwartungen zu erfüllen, die der
Verfassungsgeber namentlich mit dem Erfordernis der
Sachgerechtigkeit verbunden hat.
3. Unmissverständlich haben sich der Bundesrat und das
Eidgenössische Verkehrs- und 
Energiewirtschaftsdeparte-
ment dazu bekannt, die Entscheidungsfreiheit des Gesetz-
gebers im Bereich der elektronischen Medien schützen zu
wollen. In diesem Geiste sollte die Konzession verhindern,
dass die SRG neue Märkte besetzt und Mittel (Finanzen,
Frequenzen) in Beschlag nimmt, die der Gesetzgeber ande-
ren Veranstaltern bzw. dem Wettbewerb zuordnen könnte.
4. Je mehr Wettbewerb im elektronischen Medienwesen
entsteht, desto mehr drängt es sich auf, die SRG nicht wie
eine Verwaltung, sondern als Medienunternehmen zu
gestalten und zu führen. Die Finanzaufsicht ist streng auf
das Unentbehrliche für die Gewährleistung einer rechtlich
einwandfreien Gebührenverwendung zu beschränken und

19. Dezember 1986 
N
2051
Postulat Martin
entsprechend wahrzunehmen; ihr Ausbau ist unerwünscht.
Was das Personalwesen anbelangt, so ist ein beamtenähnli-
cher Status der Mitarbeiter unvereinbar mit der Selbstbe-
hauptung der SRG auf nationalen und internationalen
Märkten.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 26. November 1986
Déclaration écrite du Conseil fédéral du 26 novembre 1986
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 86.945
Postulat Martin
Lokalradios in
Berg- und Grenzgebieten
Radios locales dans les régions
de montagne et de frontière
Wortlaut des Postulates vom 9. Oktober 1986
Der Bundesrat wird ersucht, umfassende Untersuchungen
über die Reichweite der Lokalradios in den Berggebieten
(im Sinne des Bundesgesetzes über Investitionshilfe für
Berggebiete) und in den Grenzregionen einzuleiten.
Texte du postulat du 9 octobre 1986
Le Conseil fédéral est prié d'effectuer des études spécifi-
ques complètes relatives au rayonnement des radios locales
dans les régions de montagne (reconnues au sens de la LIM)
et les régions de frontière.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Brélaz, Candaux, Cava-
dini, de Chastonay, Couchepin, Darbellay, Dubois, Giudici,
Massy, Perey, Petitpierre, Pini, Revaclier, Riesen-Fribourg,
Salvioni, Savary-Vaud, Vannay 
(17)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Pour garantir l'identité culturelle et les divers particula-
rismes de nos régions, la nécessité d'assurer, à l'échelon
local, des moyens de communication est reconnue. On le
constate à l'évidence dans la mise sur pied récente du
programme national de recherche No 21 consacré au «plu-
ralisme culturel et à l'identité nationale».
L'évolution des techniques de communication pose cepen-
dant de réels problèmes. Elle est confrontée, en régions de
montagne par exemple, à des difficultés particulières liées
aux caprices de la topographie et à la dispersion de l'habitat.
Les cantons frontaliers héritent également de problèmes
spécifiques concernant, entre autres, leur identité culturelle.
En prévision de cette évolution toujours plus importante sur
le plan culturel mais aussi local et économique, le cas des
essais de radios locales mérite un examen attentif.
En posant des conditions identiques à tous les concession-
naires de radios locales, la période d'essai ne peut conduire
à une interprétation valable que si elle permet une analyse
pondérable selon les difficultés inhérentes aux régions dont
la topographie est accidentée ou le caractère frontalier,
notoire.
Ces études enrichiront l'analyse des essais en cours et
fourniront une nouvelle appréciation des conditions à exi-
ger, après la période d'essai, sur le plan technique et finan-
cier.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. Dezember 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 1er décembre 1986
Nous partageons les aspirations de l'auteur du postulat,
selon lesquelles il y a lieu de ne pas négliger les radios
locales dans les régions économiquement faibles et dans
celles de frontière, ainsi que de faire analyser leurs condi-
tions particulières et leurs difficultés d'exploitation. Cepen-
dant, un tel mandat se trouve déjà à l'article premier (But) de
l'ordonnance sur les essais locaux de radiodiffusion (OER;
RS 784.401). Celui-ci précise que les essais visent à permet-
tre d'acquérir les connaissances nécessaires pour préparer
la législation en la matière. L'OER prescrit aussi qu'ils ser-
vent non seulement à étudier d'autres thèmes, mais encore
à définir les dispositions juridiques destinées à être appli-
quées aux domaines de l'organisation, du financement et de
la technique., Etant donné que la moitié environ des radios
locales en service diffusent leurs programmes dans les
régions de montagne, périphériques ou frontière, leurs
conditions doivent être étudiées dans le détail, à la faveur de
l'enquête parallèle imposée par l'OER et au moyen d'autres
recherches.
Toujours selon l'OER, l'enquête parallèle doit être étendue à
chaque diffuseur. Le Département fédéral des transports,
des communications et de l'énergie (DFTCE) a chargé un
groupe de travail de l'Institut pour la science des mass-
médias, de l'Université de Zurich, d'élaborer l'ensemble des
résultats à l'intention du législateur et, d'autre part, de
résumer ceux qui découlent des enquêtes faites par les
diffuseurs. Ce groupe de travail ne se contente pas d'analy-
ser et d'apprécier uniquement les rapport annuels et les
enquêtes parallèles des diffuseurs; il s'efforce aussi d'en
tirer tous les enseignements possibles. Ce faisant, il exa-
mine la teneur des programmes, alors que des discussions
entre experts (Panels) dans la région arrosée permettent de
définir les conditions particulières et les difficultés propres à
chaque diffuseur. Les sondages circonstanciés effectués
dans toute la Suisse avant le début des essais (étude zéro) et
les autres auditions à intervalles réguliers doivent servir à
déterminer l'impact des radios locales pendant toute la
phase d'essai. Ces données sont enregistrées pour chacun
des diffuseurs et pour l'ensemble de ceux-ci; on peut en tirer
des conclusions particulières quant aux radios dans les
régions périphériques, de montagne et frontière. Le rapport
final devrait être livré à la fin de 1988, au moment où ladite
phase seras close. Les résultats de l'enquête parallèle sont
remis au fur et à mesure au DFTCE. Lors de la préparation
de la législation, le responsable de cette enquête était mem-
bre du groupe de travail compétent. Les connaissances
acquises ont été directement traduites dans les faits.
Il est intéressant, dans ce contexte, de savoir que la situation
des radios dans les régions de montagne fait l'objet d'une
enquête particulière; elle devrait même permettre de procé-
der à des études comparativess. Y participent Radio Marti-
gny, Radio Chablais, Radio Fréquence Jura, Radio Jura ber-
nois et RTN-2001. Pour Radio Matterhorn, les premiers
résultats existent déjà, alors que les travaux ont été entrepris
pour Radio Gonzen (région de Sargans-Werdenberg).
S'agissant de la diffusion dans les zones frontière, nous
connaissons les résultats relatifs aux radios locales genevoi-
ses; les sondages concernant Radio Basilisk se poursuivent
encore. Ces démarches se recoupent avec celles qui sont
préconisées dans le postulat.
Les analyses faites à la faveur de l'enquête parallèle seront
complétées par le résultat des sondages auxquels la SSR
procède constamment auprès du public de toute la Suisse
(radio et télévision). En outre, la Communauté du travail des
régions des Alpes occidentales (COTRAO) publiera prochai-
nement, par l'intermédiaire de l'Institut d'études européen-
nes, à Genève, une enquête sur toutes les radios locales du
bassin lémanique, tant suisses que françaises. Cette
enquête devrait mettre en évidence les problèmes rencont-
rés par les radios locales ayant un caractère frontalier. Par
ailleurs, plusieurs études spécifiques relatives à la radiodif-
fusion locale seront entreprises à la faveur du programme
national de recherche No 21. Sur le plan thématique, elles
porteront sur les aspirations fédéralistes et les efforts visant
à accroître le développement des régions désavantagées
économiquement. Ainsi, on examinera particulièrement le

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Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Postulat der freisinnig-demokratischen Fraktion SRG-Konzession. Erneuerung
Postulat du groupe radical-démocratique SSR. Renouvellement de la concession
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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In
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Jahr
1986
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.598
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.12.1986 - 08:00
Date
Data
Seite
2050-2051
Page
Pagina
Ref. No
20 015 049
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