ch_vb · 95.3034 · 1995-01-31 · de


Motion Herczog
946
N 
24 mars 1995
#ST# 95.3033
Motion Herczog
Ratsdebatten.
Einführung der Zwischenfrage
Débats du Conseil.
Possibilité d'interrompre les orateurs
pour leur poser une question
Wortlaut der Motion vom 31. Januar 1995
Das Büro wird aufgefordert, das Geschäftsreglement des Na-
tionalrates dahin gehend zu ergänzen, dass während einer
Debatte von Ratsmitgliedern an die Rednerin oder den Redner
kurze und präzise Zwischenfragen gestellt oder Zwischenbe-
merkungen gerichtet werden können, nachdem auf eine ent-
sprechende Frage des Ratspräsidenten oder der Ratspräsi-
dentin die Rednerin oder der Redner damit einverstanden ist
Diese Wortmeldung erfolgt- durch geeignete Möglichkeiten -
aus dem Saal.
Texte de la motion du 31 janvier 1995
Le Bureau est invité à modifier sans délai le règlement du
Conseil national de façon à y introduire une disposition autori-
sant les députés à interrompre un orateur afin de lui poser une
question ou de lui adresser une remarque. Cette interruption
ne serait toutefois possible qu'à la condition que l'orateur,
interrogé par le président du Conseil, y consente. Les députés
souhaitant s'exprimer en feraient la demande depuis leur pupi-
tre, par des moyens appropriés.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Aguet, Baumann Stephanie,
Béguelin, Eggenberger, Fankhauser, Gross Andréas, Jori,
Leemann, Rechsteiner, Ruffy, Strahm Rudolf 
(11)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Fülle der Ratsgeschäfte hat zu wichtigen und richtigen
Massnahmen geführt, die eine Straffung des Ratsbetriebes
bewirkten. Solche Massnahmen haben aber nicht nur ihre
positiven Seiten: Eigentliche Debatten - im Sinne von Rede
und Widerrede - finden nicht mehr statt; die üblichste Bera-
tungskategorie (Kategorie III) bewirkt die Aneinanderreihung
von niedergeschriebenen Statements, demgegenüber ufert
eine einmalig durchgeführte Beratung in Kategorie l in stun-
denlange Monologe aus. Das parlamentarische Streiten um
die Suche nach politischen Lösungen und nach entspre-
chenden Bündnissen wird - was allfällige Exponenten und
die Öffentlichkeit betrifft - praktisch in die Massenmedien ver-
lagert Der Ratsbetrieb verliert dadurch vermehrt die öffentli-
che Bedeutung.
Die Durchführung dringlicher Debatten zu wichtigen Themen
im In- oder Ausland sowie die Einführung von Zwischenfragen
während der Ratsdebatten sollen die aktuelle, etwas starre Re-
gulierung des Ratsbetriebes auflockern, die Aufmerksamkeit
(von Ratsmitgliedern, Journalisten und Öffentlichkeit) etwas
verbessern und dadurch zu einer wieder politischeren Debatte
beitragen.
Schriftliche Stellungnahme des Büros
vom 17. Februar 1995
Rapport écrit du Bureau
du 17 février 1995
Das Büro teilt die Ansicht des Motionärs, dass lebendigere
Ratsdebatten wünschbar wären. Es muss allerdings auch da-
für besorgt sein, dass das Parlament die ihm auferlegte Arbeit
zeit- und sachgerecht erfüllen kann. Das Büro ist aber bereit zu
prüfen, wie die Nachteile, die dem einzelnen Ratsmitglied we-
gen der notwendigen Organisation der Debatten entstehen,
kompensiert werden könnten.
Schriftliche Erklärung des Büros
Déclaration écrite du Bureau
Das Büro beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 95.3034
Motion Herczog
Nationalrat.
Dringliche Debatten
zu wichtigen Problemen
Conseil national.
Débat urgent consacré
à un problème important
Wortlaut der Motion vom 31. Januar 1995
Das Büro wird aufgefordert, das Geschäftsreglement des Na-
tionalrates dahin gehend zu ergänzen bzw. abzuändern, dass
in der zweiten oder dritten Sessionswoche anstelle der Frage-
stunde eine dringliche Debatte zu einem wichtigen Problem
im In- oder Ausland stattfinden kann. Die Debatte erfolgt in der
Regel in Kategorie II («Organisierte Debatte»). Das Büro ent-
scheidet in der Regel über Thema und Durchführung; eine De-
batte wird auch durchgeführt, falls wenigstens vierzig Ratsmit-
glieder dies verlangen.
Texte de la motion du 31 janvier 1995
Le Bureau est invité à modifier sans délai le règlement du
Conseil national de façon à remplacer, soit l'heure des ques-
tions qui a lieu au début de la deuxième semaine de session,
soit celle qui a lieu au début de la troisième semaine de ses-
sion, par un débat urgent consacré à une question importante.
Ce débat obéira en règle générale aux modalités régissant les
affaires classées en catégorie II («Débat organisé»). Le sujet et
les modalités de son déroulement seront arrêtés en règle gé-
nérale par le Bureau; par ailleurs, un débat a lieu si quarante
députés au moins le demandent
Mitunterzeichner-Cosignataires: Aguet, Baumann Stephanie,
Béguelin, Brunner Christiane, Carobbio, Fankhauser, Huba-
cher, Jeanprêtre, Rechsteiner, Ruffy, Strahm Rudolf 
(11 )
Schriftliche Begründung-Développement par écrit
Siehe Begründung zu Vorstoss 95.3033 hiervor
Schriftliche Stellungnahme des Büros
vom 17. Februar 1995
Rapport écrit du Bureau
du 17 février 1995
Nachdem die Fragestunde von 1946 bis 1962 schon bestan-
den hatte, wurde sie 1979 wieder eingeführt und, entgegen
der früheren Regelung, mit der Möglichkeit für den Fragestel-
ler versehen, eine Zusatzfrage zu stellen. Anlässlich der Regle-
mentsrevision im Jahre 1984 wurde die Fragestunde erneut
zur Diskussion gestellt Es wurde erwogen, die Fragestunde
zugunsten der Behandlung von persönlichen Vorstössen ab-
zuschaffen oder durch eine Aktuelle Stunde zu ersetzen, wie
sie im Deutschen Bundestag durchgeführt wird. Man hat
schliesslich auf eine Abschaffung der Fragestunde verzichtet,
weil sie den Parlamentariern doch die Gelegenheit gibt, vom
Bundesrat innert kurzer Zeit eine Antwort zu erhalten, und weil
zudem dadurch die Zahl der Einfachen Anfragen wesentlich
zurückgegangen ist
Das damals gegen die Fragestunde angeführte Argument,
nämlich dass sie nur selten zur spontanen Diskussion über ak-
tuelle Fragen führe, gilt noch heute. Das hat auch dazu ge-
führt, dass das Interesse fürdie Fragestunde auch unter einem
grossen Teil der Ratsmitglieder nicht gross ist

24. März 1995 
N
947
Motion Misteli
Herr Herczog schlägt nun vor, das Instrument der Frage-
stunde und die Diskussion über dringliche Interpellationen in
einer regelmässig durchzuführenden «dringlichen Debatte»
zusammenzufassen. Diese Idee ist neu und bis anhin noch nie
diskutiert worden. Das Büro ist der Meinung, dass der Vor-
schlag näher geprüft werden sollte.
Schriftliche Erklärung des Büros
Déclaration écrite du Bureau
Das Büro beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
Überwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 94.3578
Motion Misteli
Schaffung eines Globalfonds
für menschliche Sicherheit
Création d'un fonds global
pour la sécurité humaine
Wortlaut der Motion vom 16. Dezember 1994
Der Bundesrat wird beauftragt, sich in den zuständigen inter-
nationalen Gremien für die Schaffung eines Globalfonds für
menschliche Sicherheit einzusetzen und als wesentliches Ele-
ment für dessen Finanzierung eine Steuer auf internationalen
Devisentransaktionen vorzusehen.
Dieser Globalfonds soll durch die Schweizer Delegation am
Weltsozialgipfel im März 1995 in Kopenhagen als eine Mass-
nahmezurglobalen menschlichen Sicherheit vertreten werden.
Texte de la motion du 16 décembre 1994
Le Conseil fédéral est chargé d'oeuvrer, au sein des instances
internationales compétentes, en faveur de la création d'un
fonds global pour la sécurité humaine, et de prévoir un impôt
sur les transactions internationales de devises qui contribue-
rait de façon importante au financement de ce fonds.
L'idée d'un tel fonds sera présentée par la délégation suisse
au sommet social mondial de mars 1995 à Copenhague en
tant que mesure en faveur de la sécurité humaine globale.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Baumann Ruedi,
Baumann Stephanie, Bäumlin, Béguelin, BrüggerCyrill, Brun-
ner Christiane, Bugnon, Bühlmann, Carobbio, Danuser, Die-
ner, Duvoisin, Fankhauser, von Feiten, Goll, Gonseth, Gross
Andreas, Haering Binder, Herczog, Hollenstein, Jeanprêtre,
Jori, Ledergerber, Leuenberger Moritz, Maeder, Meier Hans,
Meyer Theo, Rechsteiner, Ruffy, Seiler Rolf, Sieber, Singeisen,
Spielmann, Steiger Hans, Thür, Vollmer, Weder Hansjürg,
Zbinden, Zisyadis, Züger 
(41 )
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die weltweite Verarmung und die Gefährdung unserer Le-
bensgrundlagen nehmen in erschreckendem Ausmasse zu.
Grundlage dieser Entwicklung ist, dass rund vier Fünftel der
Menschheit nur über einen Fünftel des Welteinkommens ver-
fügen und umgekehrt das wohlhabende Fünftel der Mensch-
heit vier Fünftel unserer weltweiten Ressourcen verbraucht
Dieser Tatbestand führt unweigerlich zu vermehrten sozialen
Konflikten und kriegerischen Auseinandersetzungen. Des-
halb kann unsere soziale Sicherheit hier in der Schweiz nicht
mehr ausschliesslich aus eigenen Kräften garantiert werden;
die Sicherheit jeder einzelnen Nation ist mehr und mehr mit
der sozialen Sicherheit aller Menschen verknüpft. Auch die
einzelnen Faktoren menschlicher Sicherheit sind nicht vonein-
ander zu trennen. Hunger, Naturkatastrophen, Umweltzerstö-
rung, kriegerische Auseinandersetzungen und deren Folgen
können sich rasch auf weite Teile der Welt ausbreiten.
Die Ergebnisse der internationalen Konferenzen wurden bis
heute auf globaler Ebene nur sehr beschränkt umgesetzt, da
ihnen dazu vor allem die finanziellen Mittel fehlen. Der Sozial-
gipfel im März 1995 versucht, einen Schritt weiter zu gehen
und durch konkrete Verträge die unmittelbarsten Bedrohun-
gen von Frieden und menschlicher Sicherheit anzugehen. Als
wichtigste Finanzierungsquelle für einen Globalfonds zur
menschlichen Sicherheit wird im Jahresbericht des Entwick-
lungsprogrammes der Vereinten Nationen (UNDP) eine
Steuer auf internationale Devisentransaktionen aufgeführt.
Diese Forderung wird inzwischen auch von anderen Organi-
sationen, wie z B. der unabhängigen internationalen Kommis-
sion zu Bevölkerung und Lebensqualität der Nichtregierungs-
organisationen, erhoben.
Bei der erstmals 1978 von James Tobin (Wirtschafts-Nobel-
preisträger) 
vorgeschlagenen 
Devisentransaktionssteuer
handelt es sich darum, auf Kassageschäften in ausländischen
Währungen (einschliesslich Termingeschäfte) eine einheitli-
che internationale Steuer zu erheben. Über die Höhe der
Steuer werden in der heutigen Diskussion Ansätze von zwi-
schen 0,05 und 1 Prozent genannt. Bereits bei einer Steuer
von einer äusserst geringen Höhe von 0,05 Prozent, wie sie
der Bericht zur menschlichen Entwicklung der UNDP 1994
vorschlägt, resultieren daraus jährlich Einnahmen von rund
150 Milliarden US-Dollar. Der Umfang der weltweiten Transak-
tionen auf den Devisenmärkten ist in den letzten Jahren enorm
angestiegen, der weltweite Tagesumsatz wird heute auf rund
1000 Milliarden US-Dollar geschätzt Nach James Tobin be-
steht heute der grossie Teil der globalen Devisenbewegungen
in Milliardenhöhe aus Spekulation und Arbitrage, d. h. dem
Versuch, durch Ausnutzung von Wechselkursschwankungen
und Unterschieden internationaler Zinssätze schnelles Geld
zu machen. Diese Transaktionen tragen wenig zu einer ratio-
nalen, langfristigen Plazierung in Investitionen bei. In diesem
Sinne ist immer deutlicher eine Entkoppelung des internatio-
nalen Finanzsektors von der Realwirtschaft und den damit ver-
bundenen Interessen feststell bar.
Die Devisenkurse sind zunehmend den Erwartungen privater
Spekulanten «ausgeliefert», die über riesige Summen verfü-
gen. Ihre Aktivitäten verzerren die Signale, die von den Devi-
senmärkten ausgehen und an denen sich die langfristigen In-
vestoren und der Handel orientieren wollen. Die Krise im Me-
chanismus der europäischen Wechselkurse hat deutlich ge-
macht, dass die Zentralbanken weder einzeln noch gemein-
sam über genügend Reserven verfügen, um dem konzertier-
ten Druck der Spekulanten standzuhalten, die auf die Abwer-
tung schwächerer Währungen setzen. Diese Entwicklungen
haben zur Folge, dass sich nicht nur die Risiken für die einzel-
nen Akteure enorm erhöht haben, sondern auch für das Fi-
nanzsystem als Ganzes.
Nicht unterschätzt werden darf ausserdem, welche Auswir-
kungen die hohen Zinsen, die mit den Entwicklungen auf den
internationalen Kapitalmärkten zusammenhängen, für die ein-
zelnen verschuldeten Entwicklungsländer haben. Dadurch
werden nicht nur die Kosten der Schuldendienste erhöht, son-
dern diese haben überdies weitreichende Folgen in bezug auf
deren makroökonomische Stabilität, auf das Zinsniveau der
einheimischen Märkte, die Einkommensverteilung, auf die In-
vestitionen und auf Wachstum und Entwicklung.
Kapital bewegt sich heute immer ungehinderter über nationale
Grenzen hinweg, sei es durch Direktinvestitionen in Firmen,
sei es durch den Kauf und Verkauf finanzieller Anlagewerte.
Der zunehmenden Globalisierung der Finanzmärkte mit ihren
schnell erzielten Gewinnen-Verlusten-, welche in ihrem Aus-
mass von der Staatengemeinschaft nicht mehr unter Kontrolle
gehalten werden, stehen die ebenfalls weltweite Verarmung
zunehmender Bevölkerungskreise und die Umweltzerstörung
gegenüber. Die Regierungen der Länder des Südens haben
nur wenige Möglichkeiten, über lokale direkte Steuern Mass-
nahmen gegen diese Entwicklung zu ergreifen. Da ebenfalls
der grosse Teil der OECD-Länder mit einer hohen Verschul-
dung des Staatshaushaltes zu kämpfen hat, reduzieren diese
heute ihre Beiträge an die Entwicklungszusammenarbeit
(siehe das Beispiel der Schweiz), trotz unbestritten ansteigen-
dem Bedarf.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Herczog Nationalrat. Dringliche Debatten zu wichtigen Problemen
Motion Herczog Conseil national. Débat urgent consacré à un problème important
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Jahr
1995
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3034
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
24.03.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
946-947
Page
Pagina
Ref. No
20 025 499
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