ch_vb · 92.3042 · 1992-06-19 · de


Motion Spielmann
1198
N 
19 juin 1992
finances a unanimement appuyé le principe de l'amélioration
de l'information du ministre des finances et du chef du dépar-
tement concerné, comme le réclame l'initiative. Selon le libellé
de l'initiative, toute contestation faite par le Contrôle des finan-
ces devrait à l'avenir être portée à la connaissance du ministre
des finances et du chef du département visé, ce qui, compte
tenu du grand nombre d'affaires de routine, mènerait à un sur-
croît inutile de travail administratif. Une telle situation outrepas-
serait le but visé par l'initiateur. L'obligation d'informer devrait
se borner à l'essentiel et tendre à éviter des lacunes dans la
communication des informations, telles qu'elles se sont pro-
duites dans le cas de la P-26 et de la P-27.
La Délégation des finances a donc jugé indiqué de modifier le
libellé de l'initiative. La CER a accepté à l'unanimité et sans dis-
cussion d'ajouter le complément suivant: (manquements)
«ayant une portée fondamentale ou une importance financière
particulière».
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, die Aenderung des Bundesgeset-
zes über die Eidgenössische Finanzkontrolle zu genehmigen.
Proposition de la commission
La commission propose d'approuver la modification de la loi
sur le Contrôle fédéral des finances.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel
Antrag der Kommission
Bundesgesetz über die Eidgenössische Finanzkontrolle
Titre
Proposition de la commission
Loi fédérale sur le Contrôle fédéral des finances
Angenommen -Adopté
Ingress
Antrag der Kommission
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen-
schaft,
gestützt auf die Artikel 85 Ziffern 10 und 11 und 102 Ziffern 14
und 15 der Bundesverfassung,
nach Einsicht in den Bericht der Kommission für Wirtschaft
und Abgaben des Nationalrates vom 6. April 1992
und in die Stellungnahme des Bundesrates vom 15. Juni 1992
beschliesst:
Préambule
Proposition de la commission
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu les articles 85, chiffres 10 et 11, et 102, chiffres 14 et 15, de
la constitution,
vu le rapport de la Commission de l'économie et des redevan-
ces du Conseil national du 6 avril 1992
et vu l'avis du Conseil fédéral du 15 juin 1992
arrête:
Angenommen -Adopté
Ziff. l Einleitung
Antrag der Kommission
Das Bundesgesetz vom 28. Juni 1967 über die Eidgenössi-
sche Finanzkontrolle wird wie folgt geändert:
Ch. l introduction
Proposition de la commission
La loi fédérale du 28 juin 1967 sur le Contrôle fédéral des finan-
ces est modifiée comme il suit:
Angenommen -Adopté
Art. 15 Abs. 3 (neu)
Antrag der Kommission
Stellt die Eidgenössische Finanzkontrolle besondere Vor-
kommnisse oder Mängel von grundsätzlicher oder erhebli-
cherfinanzieller Bedeutung fest, unterrichtet sie darüber nebst
den Dienststellen den zuständigen Departementschef sowie
den Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes.
Betreffen die festgestellten Mängel das Finanzgebaren von
Dienststellen des Eidgenössischen Finanzdepartementes, ist
der Bundespräsident beziehungsweise der Vizepräsident in
Kenntnis zu setzen.
Art. 15 al. 3 (nouveau)
Proposition de la commission
Lorsque le Contrôle fédéral des finances constate des anoma-
lies ou des manquements ayant une portée fondamentale ou
une importance financière particulière, il en informe, outre les
services administratifs intéressés, le chef de département
responsable et le chef du Département fédéral des finances.
Si les manquements constatés sont le fait d'une unité du Dé-
partement fédéral des finances, le président de la Confédéra-
tion ou, le cas échéant, le vice-président doit en être informé.
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
128 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 92.3042
Motion Spielmann
Wiener Konventionen.
Einhaltung durch die in der Schweiz
akkreditierten diplomatischen Vertretungen
Respect des conventions
de Vienne sur les relations diplomatiques
par les Missions accréditées en Suisse
Wortlaut der Motion vom 2. März 1992
Der Status des Verwaltungs-, des technischen und des Dienst-
personals von Vertretungen, die bei der Uno akkreditiert sind,
sowie des Dienstpersonals internationaler Funktionäre wird in
den Weisungen Cd 3,4,5 und 6 der Weisungssammlung vom
1. April 1987 über die ständigen Vertretungen geregelt In ver-
schiedenen Punkten widersprechen diese Bestimmungen
dem Geist der Wiener Konventionen und benachteiligen das
Personal, das in der Schweiz für bei der Uno akkreditierte inter-
nationale Organisationen arbeitet
Ich fordere den Bundesrat auf, die nötigen Reformen einzulei-
ten, die dem Personal der diplomatischen Vertretungen in der
Schweiz eine dem Beruf entsprechende Stellung und ange-
messene soziale Sicherheit verschaffen.
Die Reformen müssen folgende Zielsetzungen erfüllen:
- Recht der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer auf einen
schriftlichen und schweizerischem Recht unterstellten Arbeits-
vertrag,
- Mitgliedschaft aller Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer
bei einer Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung
im Herkunftsland oder, wenn ein entsprechendes Abkommen
der Schweiz mit diesem Land besteht, in der Schweiz,
- Anspruch auf Familienzulagen,
- Mitgliedschaft bei folgenden Versicherungseinrichtungen:
Versicherung gegen Berufsunfälle und Berufskrankheiten, Ar-
beitslosenversicheru ng,

19. Juni 1992 
N
1199
Motion Spielmann
-Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen des
beim Arbeitgeber wohnenden Personals bezüglich Arbeits-
zeit, Ferien, Unterkunft, Verpflegung usw.
Texte de la motion du 2 mars 1992
Le statut des membres du personnel administratif, technique
et de service des missions accréditées auprès de l'ONU ainsi
que le personnel de service des fonctionnaires internationaux
est régi par les Directives Cd 3,4,5 et 6 du recueil des Directi-
ves concernant les missions permanentes du 1er avril 1987.
Sur de nombreux points ces directives sont en contradiction
avec l'esprit des conventions de Vienne et défavorisent le per-
sonnel travaillant en Suisse pour les organisations internatio-
nales, dans les Missions accréditées auprès de l'ONU.
Je demande au Conseil fédéral de mettre en oeuvre les réfor-
mes indispensables pour donner aux membres du personnel
des Missions diplomatiques en Suisse un statut de profession-
nel acceptable et une protection sociale correcte.
Ces réformes doivent viser les buts suivants:
- droit pour chaque salarié à un contrat de travail écrit et su-
bordonné à la législation suisse,
- affiliation de chaque salarié à une assurance-vieillesse, sur-
vivants et invalidité dans le pays d'origine du travailleur ou en
Suisse s'il existe une convention entre la Suisse et son pays
d'origine,
- droit aux allocations familiales,
- affiliation aux assurances-accidents et maladie profession-
nelles et à l'assurance-chômage,
- amélioration des conditions de vie et de travail du personnel
cohabitant avec son employeur (durée du travail, vacances,
logement, nourriture etc.).
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. Mai 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 mai 1992
1. Généralités
La Convention de Vienne du 18 avril 1961 sur les relations di-
plomatiques s'applique par analogie aux missions permanen-
tes auprès des organisations internationales et à leurs mem-
bres. Son but est de permettre le libre fonctionnement de la
mission permanente conformément aux normes du droit inter-
national (principe de la souveraineté des Etats et de l'indépen-
dance des représentations diplomatiques). Il convient de dis-
tinguer fondamentalement les différentes catégories de per-
sonnel:
a selon l'article premier, lettre c, de la convention précitée,
l'expression «membre du personnel de la mission» s'entend
des membres du personnel diplomatique, du personnel admi-
nistratif et technique et du personnel de service de la mission;
b. selon l'article premier, lettre d, de ladite convention, l'ex-
pression «membre du personnel diplomatique» s'entend des
membres du personnel de la mission qui ont la qualité de di-
plomates;
c. selon l'article premier, lettre f, de ladite convention, l'expres-
sion «membre du personnel administratif et technique» s'en-
tend des membres du personnel de la mission employés dans
le service administratif et technique de la mission; la lettre g,
de la même disposition définit les «membres du personnel de
service» comme les membres du personnel de la mission em-
ployés au service domestique de la mission; ils sont employés
par l'Etat accréditant (Etat d'envoi) mais ne font pas partie de
son personnel diplomatique; conformément à la pratique du
Département fédéral des affaires étrangères, le personnel lo-
cal (membres de la mission engagés par l'Etat d'envoi sur la
base d'un contrat de droit privé) est considéré comme du per-
sonnel de service de la mission; son statut est donc régi par
des règles analogues à celui du personnel de service;
d. l'article premier, lettre h, de la Convention de Vienne sur les
relations diplomatiques précise que l'expression «domestique
privé» s'entend des personnes employées au service domesti-
que d'un membre de la mission, qui ne sont pas des employés
de l'Etat accréditant;
e. l'article 37 de la convention sur les relations diplomatiques
définit le statut juridique des membres du personnel admi-
nistratif et technique (art 37, paragraphe 2), des membres du
personnel de service (art 37, paragraphe 3) ainsi que des do-
mestiques privés (art 37, paragraphe 4).
S'agissant d'obligations découlant du droit international, les
autorités suisses ne sauraient outrepasser les limites fixées
par la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques.
Les directives édictées par le Département fédéral des affaires
étrangères (DFAE) sont l'expression de la pratique suisse, qui
se fonde directement sur la convention susmentionnée, sur
les accords de siège conclus avec les organisations internatio-
nales établies en Suisse, ainsi que sur les dispositions d'exé-
cution de la législation interne.
2. Statut du personnel administratif et technique ou de service
des missions permanentes
a Comme mentionné ci-dessus, le personnel administratif et
technique (par exemple, secrétaires, dactylos, archivistes)
ainsi que le personnel de service (par exemple, chauffeurs)
des missions permanentes sont des employés de l'Etat d'en-
voi mais ne font pas partie du personnel diplomatique de cet
Etat En tant que tels, ils bénéficient des dispositions pertinen-
tes de la Convention de Vienne du 18 avril 1961 sur les rela-
tions diplomatiques, selon l'article 37, paragraphes 2 et 3 res-
pectivement En conséquence, les Etats qui ont urne mission
permanente auprès des organisations internationales à Ge-
nève règlent de leur propre compétence les conditions d'em-
ploi des membres de la mission, qu'il s'agisse du personnel
diplomatique, administratif et technique ou de service. L'Etat
hôte n'est pas habilité à imposer la conclusion de contrats de
travail pour cette catégorie de personnel et encore moins
d'exiger l'application du droit suisse en la matière. Il veille ce-
pendant à ce que les normes fixées par le droit international, et
la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques en
particulier, soient respectées.
b. Le personnel local est également employé par l'Etat d'en-
voi. Les dispositions de la Convention de Vienne susmention-
née lui sont donc aussi applicables par analogie. Cependant,
étant engagé sur la base d'un contrat de droit privé, le droit
suisse sur le contrat de travail s'applique. L'employeur doit
donc lui offrir les conditions de rémunération et de travail en
usage dans la localité et la profession concernée et l'employé
peut saisir les tribunaux suisses si un différend l'oppose à son
employeur. En effet, conformément à la jurisprudence cons-
tante du Tribunal fédéral, les Etats étrangers ne sont pas cou-
verts par l'immunité de juridiction pour les contrats de travail
fondés sur le droit privé, considérés comme actes «jure ges-
tion is».
c. S'agissant de la sécurité sociale, la Convention de Vienne
sur les relatiosn diplomatiques exempte des dispositions de
sécurité sociale suisse les agents diplomatiques ainsi que les
membres du personnel administratif et technique ou de ser-
vice. Cependant, les membres du personnel administratif et
technique ou de service sont affiliés obligatoirement à l'assu-
rance-vieillesse, survivants et invalidité, ainsi qu'à l'assu-
rance-chômage s'ils sont ressortissants suisses ou ont leur ré-
sidence permanente en Suisse (détenteurs de permis «B» ou
«C»), conformément aux articles 33 et 37 de la Convention de
Vienne sur les relations diplomatiques et au droit interne. En
matière d'assurance-accident, les membres du personnel ad-
ministratif, technique et de service sont assurés si l'employeur
en fait la demande. La demande doit être présentée dans tous
les cas lorsque ces personnes sont des ressortissants suisses
ou ont leur résidence permanente en Suisse. Pour les mem-
bres du personnel local qui ne sont pas affiliés au système
suisse de sécurité sociale, l'employeur doit s'engager à répon-
dre des frais médicaux, d'hospitalisation, ainsi que des frais de
rapatriement
Les cantons sont compétents en matière d'allocations familia-
les. Les fonctionnaires et employés des organisations interna-
tionales ainsi que les membres des missions diplomatiques et

Motion Zisyadis
1200
N 
19 juin 1992
permanentes n'ont en principe pas droit aux allocations fami-
liales. Tel est le cas par exemple à Genève et Berne. Cette ré-
glementation se fonde sur les exemptions dont bénéficient les
organisations internationales et les missions permanentes en
la matière en tant qu'employeurs.
La Suisse ne saurait imposer l'obligation de l'affiliation lorsque
la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques révoit
expressément une exemption. De même, les missions perma-
nentes qui ne respectent pas les obligations qui leur incom-
bent s'exposent à des mesures prises par le Département fé-
déral des affaires étrangères conformément au droit internatio-
nal. Les autorités suisses continueront à exercer un contrôle
aussi systématique que possible de l'application de ces dispo-
sitions.
Il y a lieu de rappeler à titre de comparaison que la Suisse dé-
termine également de façon autonome les conditions de tra-
vail du personnel des missions diplomatiques suisses à
l'étranger (horaires de travail, salaires, prestations sociales,
etc.) conformément à la Convention de Vienne sur les relations
diplomatiques.
3. Statut du personnel privé des membres du personnel diplo-
matique, administratif et technique des missions permanentes
et personnel privé des fonctionnaires internationaux
a En tant qu'Etat hôte d'organisations internationales et de
missions permanentes, la Suisse a l'obligation de droit inter-
national d'assurer toutes les facilités pour l'accomplissement
des fonctions de la mission. L'un des moyens de rendre la tâ-
che des missions plus aisée est de leur donner la possibilité de
disposer du personnel privé nécessaire à leurs fonctions de
représentation. Les mêmes principes sont valables pour les
organisations internationales établies en Suisse avec les-
quelles le Conseil fédéral a conclu un accord de siège détermi-
nant leur statut juridique en Suisse.
Cette obligation ne peut être respectée qu'en leur permettant
d'employer ce personnel en dehors du système des contin-
gents. S'agissant d'une exception à l'application de l'Ordon-
nance du 6 octobre 1986 limitant le nombre des étrangers, il
était nécessaire d'édicter des règles spécifiques applicables
à ce personnel privé afin de ne pas détourner les buts pour-
suivis par l'ordonnance susmentionnée. Les directives appli-
cables en la matière sont destinées à protéger le personnel
privé en question dans les limites imposées par le droit inter-
national et dans le respect de la législation suisse. Il y a lieu
de renforcer le contrôle des offices compétents pour s'assu-
rer du respect des dispositions en vigueur, notamment en
exigeant des indications de la part des missions sur les salai-
res, prestations sociales et assurances versées au personnel
privé ou en sa faveur.
b. S'agissant de la sécurité sociale, les membres du person-
nel privé sont affiliés obligatoirement à l'assurance-vieillesse,
survivants, invalidité suisse, à l'assurance-chômage et à l'as-
surance-accident s'ils sont ressortissants suisses ou ont leur
résidence permanente en Suisse. Les autres membres du per-
sonnel privé doivent obligatoirement être affiliés à la sécurité
sociale suisse s'ils ne sont pas affiliés dans l'Etat accréditant
(Etat employant le membre de la mission) ou dans un Etat
tiers. En matière d'assurance-accident, les membres du per-
sonnel privé qui bénéficient de l'exemption peuvent égale-
ment être assurés si l'employeur en fait la demande. Les em-
ployeurs ont l'obligation de payer la part employeur s'ils font la
demande d'affiliation.
Lorsque l'employeur ne respecte pas ses obligations, le DFAE
intervient, le cas échéant, pour le rappeler à ses devoirs. La
question du versement des drois découlant de l'affiliation à
l'AVS en l'absence d'un accord bilatéral entre la Suisse et
l'Etat d'origine de l'ayant-droit est un problème général qui ne
concerne pas uniquement les membres du personnel privé
des membres des missions permanentes ou des fonctionnai-
res internationaux, mais tous les étrangers ayant une activité
lucrative en Suisse.
Les allocations familiales sont de la compétence cantonale.
Selon la législation cantonale genevoise, le personnel privé
qui aurait un ou plusieurs enfants à sa charge aurait droit, en
principe, au versement de ces allocations. Ceci concerne sur-
tout le pesonnel privé des chefs de missions.
4. Conclusions
Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral estime que la régle-
mentation en place respecte le droit international en vigueur et
qu'en principe elle devrait permettre de répondre aux besoins
des personnes concernées. Le Conseil fédéral veille au
contrôle des conditions de travail et des salaires versés, no-
tamment en ce qui concerne le personnel administratif et tech-
nique ou de service, ainsi que le personnel local et les domes-
tiques privés. Il compte faire un large usage des pouvoirs que
lui confère à cet effet le droit en vigueur, de manière à éviter
d'éventuels abus, auxquels les offices concernés sont char-
gés de remédier. Il convient de rappeler à cet égard qu'en
vertu de la Convention de Vienne du 18 avril 1961 sur les rela-
tions diplomatiques, les Etats ayant une mission permanente
auprès des organisations internationales à Genève règlent de
leur propre compétence les conditions d'emploi des membres
de ces missions.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu-
lat
Ueberwiesen a/s Postulat-Transmis comme postulat
#ST# 92.3005
Motion Zisyadis
Systematische Information
über das Stipendienwesen
Information systématique
en matière de bourses d'études
Wortlaut der Motion vom 28. Januar 1992
Der Bundesrat wird eingeladen, die Gesetzgebung über das
Stipendienwesen durch eine Bestimmung zu ergänzen, wel-
che die Kantone verpflichtet, alle Personen, die für den Bezug
von Stipendien in Frage kommen, systematisch zu infor-
mieren.
Texte de la motion du 28 janvier 1992
Le Conseil fédéral est invité à compléter la législation en vi-
gueur en matière de bourses d'études par une disposition éta-
blissant que «les cantons sont tenus d'informer systématique-
ment tous les ayants droit potentiels en matière de bourses
d'études».
Mitunterzeichner-Cosignataires: Aguet, Béguelin, de Dardel,
Duvoisin, von Feiten, Goll, Haering Binder, Hämmerle, Jean-
prêtre, Spielmann, Steiger, Ziegler Jean 
(12)
Schrittliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 29. April 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 29 avril 1992
Les cantons et la Confédération ont fortement développé leurs
systèmes de bourses d'études et y consacrent des moyens fi-
nanciers considérables. Aussi est-il normal et souhaitable que
le public, et notamment les jeunes en formation, soient conve-
nablement informés des possibilités offertes en matière de
subsides de formation. L'idée de l'auteur de la motion mérite
donc d'être soutenue.
Nombre de cantons font un effort systématique d'information
(brochures, fiches destinées aux écoles, annonces dans la

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Spielmann Wiener Konventionen. Einhaltung durch die in der Schweiz
akkreditierten diplomatischen Vertretungen
Motion Spielmann Respect des conventions de Vienne sur les relations diplomatiques par
les Missions accréditées en Suisse
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3042
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.06.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
1198-1200
Page
Pagina
Ref. No
20 021 274
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