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2004-0406 
3497 
04.038 
Message 
concernant la Convention européenne sur la 
protection des animaux en transport international (révisée) 
du 7 juin 2004 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Par le présent message, nous vous soumettons un projet d’arrêté fédéral concernant 
la Convention européenne sur la protection des animaux en transport international en 
vous proposant de l’adopter. 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
7 juin 2004 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Joseph Deiss 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

3498 
Condensé 
Six conventions européennes touchant la protection des animaux ont été élaborées 
au Conseil de l’Europe. La Suisse en a ratifié cinq. La Convention européenne du 
13 décembre 1968 sur la protection des animaux en transport international a été 
profondément remaniée et la version révisée a été ouverte à la signature le 
6 novembre 2003. S’ils approuvent la nouvelle convention, les Etats parties doivent 
dénoncer l’ancienne. 
Dans le conflit entre les intérêts divergents de l’homme et de l’animal, la convention 
adopte une position médiane. Elle constitue également un compromis entre les 
exigences des différents Etats qui ont participé à son élaboration. Dans la plupart 
des domaines, elle va moins loin que la législation suisse sur la protection des 
animaux. En revanche, elle marque un progrès sur le plan européen. 
Lors de l’élaboration de la Convention du 6 novembre 2003 sur la protection des 
animaux en transport international, on a tenu compte des expériences faites durant 
les trente années de mise en œuvre de l’ancienne convention, de même que des 
résultats obtenus par la recherche scientifique en la matière. La version remaniée 
vise à combler des lacunes et à améliorer l’application des principes visés. 
La convention est conçue comme une réglementation cadre qui fixe les principes 
essentiels applicables à tous les vertébrés. Elle prévoit une formation des con-
voyeurs accompagnant les chargements, réglemente l’autorisation des transporteurs 
pour pouvoir les identifier, énonce des directives sur la conception et la construction 
des moyens de transport et définit l’aptitude des animaux au transport. Elle régle-
mente en outre le chargement et le déchargement des animaux, le traitement des 
animaux et les diverses pratiques de transport. La convention réglemente par ail-
leurs le transport par rail, par route, par eau et par air. 
Enfin, la convention prévoit l’élaboration de protocoles techniques. Le texte men-
tionne explicitement un protocole concernant l’espace dont doivent disposer les 
animaux (surface au sol, hauteur) et un autre concernant les intervalles auxquels les 
animaux doivent être approvisionnés en eau et en aliments et bénéficier de périodes 
de repos. Ces protocoles sont en cours d’élaboration. 
L’entière mise en œuvre de cette convention nécessite une modification de 
l’ordonnance sur la protection des animaux. Il est prévu de procéder à cette modi-
fication dans le cadre de la révision en cours de la législation sur la protection des 
animaux.

3499 
Message 
1 
Contexte 
1.1 
Conventions du Conseil de l’Europe dans le domaine 
de la protection des animaux 
Le Conseil de l’Europe a élaboré à ce jour 195 conventions. Dans le domaine de la 
protection des animaux, il y en a six: 
– 
la Convention européenne du 13 décembre 1968 sur la protection des ani-
maux en transport international1; 
– 
la Convention européenne du 10 mars 1976 sur la protection des animaux 
dans les élevages2; 
– 
la Convention européenne du 10 mai 1979 sur la protection des animaux 
d’abattage3; 
– 
la Convention européenne du 18 mars 1986 sur la protection des animaux 
vertébrés utilisés à des fins expérimentales ou à d’autres fins scientifiques4; 
– 
la Convention européenne du 13 novembre 1987 pour la protection des ani-
maux de compagnie5; 
– 
la Convention européenne du 6 novembre 2003 sur la protection des ani-
maux en transport international (révisée). 
1.2 
Adhésion de la Suisse 
Jusqu’à présent, la Suisse a adhéré à 96 conventions. Les conventions mentionnées 
ci-après concernent la protection des animaux. 
1.2.1 
Convention européenne du 13 décembre 1968 sur 
la protection des animaux en transport international 
La Suisse a signé cette convention le 13 décembre 1968. Les Chambres fédérales 
l’ont approuvée le 18 mars 19706 et le Conseil fédéral l’a ratifiée le 19 août 1970. La 
convention est entrée en vigueur pour la Suisse le 20 février 1971. 
 
1 
RS 0.452 
2 
RS 0.454 
3 
RS 0.458 
4 
RS 0.457 
5 
RS 0.456 
6 
RO 1970 1209

3500 
1.2.2 
Convention européenne du 10 mars 1976 
sur la protection des animaux dans les élevages 
La Suisse a signé cette convention le 7 juillet 1976. Les Chambres fédérales l’ont 
approuvée le 26 novembre 19797. Le Conseil fédéral l’a ratifiée le 24 septembre 
1980. La convention est entrée en vigueur pour la Suisse le 25 mars 1981. 
1.2.3 
Convention européenne du 10 mai 1979 
sur la protection des animaux d’abattage 
La Suisse a signé cette convention le 10 mai 1979. Les Chambres fédérales l’ont 
approuvée le 17 juin 19938. Le Conseil fédéral l’a ratifiée le 3 novembre 1993. La 
convention est entrée en vigueur pour la Suisse le 4 mai 1994. 
1.2.4 
Convention européenne du 18 mars 1986 sur 
la protection des animaux vertébrés utilisés à des fins 
expérimentales ou à d’autres fins scientifiques 
La Suisse a signé cette convention le 29 mai 1989. Les Chambres fédérales l’ont 
approuvée le 17 juin 19939. Le Conseil fédéral l’a ratifiée le 3 novembre 1993. La 
convention est entrée en vigueur pour la Suisse le 1er juin 1994. 
1.2.5 
Convention européenne du 13 novembre 1987 
pour la protection des animaux de compagnie 
La Suisse a signé cette convention le 13 novembre 1990. Les Chambres fédérales 
l’ont approuvée le 17 juin 199310. Le Conseil fédéral l’a ratifiée le 3 novembre 
1993. La convention est entrée en vigueur pour la Suisse le 1er juin 1994. 
2 
Convention européenne du 6 novembre 2003 
sur la protection des animaux en transport 
international (révisée) 
2.1 
Elaboration de la convention 
L’ancienne convention de 1968 avait été élaborée sur la base de la recommandation 
287 (1961) de l’Assemblée consultative du Conseil de l’Europe par un comité 
d’experts institué par le Comité des ministres en 1965. Elle avait été ouverte à la 
signature le 13 décembre 1968 et est entrée en vigueur le 20 février 1970. La Suisse 
a ratifié le texte le 19 août 1970 et la convention est entrée en vigueur pour la Suisse 
le 20 février 1971. Bien que ce n’ait pas été explicitement prévu, les parties ont 
 
7 
RO 1981 217 
8 
RO 1994 918 
9 
RO 1994 918 
10 
RO 1994 918

3501 
procédé à des consultations multilatérales au cours desquelles elles ont élaboré en 
particulier cinq recommandations qui ont été ensuite émises par le Comité des 
ministres (transport de chevaux, de porcs, de bovins, de chèvres, de moutons et de 
volailles). 
Le 19 mars 1996, lors de la séance du groupe de travail préparant la 3e Consultation 
multilatérale, les parties ont reconnu que, vu les expériences faites depuis l’ouver-
ture de la convention à la signature et vu les récents résultats scientifiques en la 
matière, une actualisation et une clarification des dispositions s’imposaient. Le 
groupe de travail présidé par la Suisse a donc élaboré de mars 1996 à juin 2002 un 
projet de révision de la convention. Des représentants de la Communauté euro-
péenne (CE) ont participé aux séances, puisque la CE est aussi appelée à ratifier la 
convention. De plus, diverses organisations non gouvernementales ont été admises 
aux séances. Après son adoption par le Comité des ministres, la convention révisée a 
été ouverte à la signature le 6 novembre 2003. La Suisse l’a signée le 18 juin 2004 
sous réserve de ratification. La convention a été signée jusqu’à présent par 14 pays 
(Allemagne, Belgique, Croatie, Finlande, Grèce, Italie, Luxembourg, Moldavie, 
Norvège, Roumanie, Royaume-Uni, Suède, Suisse et Turquie). La Norvège et la 
Suède l’ont déjà ratifiée. Elle n’est pas encore entrée en vigueur puisque les quatre 
ratifications nécessaires à cet effet ne sont pas encore intervenues. 
2.2 
La position de la Suisse à l’égard de la convention 
La loi fédérale du 9 mars 1978 sur la protection des animaux (LPA; RS 455) et 
l’ordonnance du 27 mai 1981 sur la protection des animaux (OPAn; RS 455.1) sont 
entrées en vigueur le 1er juillet 1981. L’art. 10 de la loi et les art. 52 à 56 de 
l’ordonnance contiennent des dispositions en matière de transport d’animaux qui 
tiennent déjà compte de l’ancienne convention. 
La convention révisée, qui remplace celle de 1968, contribue à une nouvelle amélio-
ration et à une harmonisation des réglementations européennes sur la protection des 
animaux dans le domaine du transport international. La population suisse est sensibi-
lisée à la cause de la protection des animaux, notamment au problème du transport 
international. De ce point de vue, le fait que la convention prévoit la possibilité pour 
un Etat d’adopter des réglementations plus strictes, allant au-delà de ses seules 
obligations, est essentiel. 
Quelques dispositions de la convention nécessitent une concrétisation dans la 
législation nationale. Cette concrétisation s’effectuera par une modification de 
l’ordonnance sur la protection des animaux dans le cadre de l’actuelle révision de la 
législation en la matière. Les milieux concernés auront la possibilité de s’exprimer à 
ce sujet. 
Il n’y a pas lieu de s’attendre à des charges supplémentaires pour les professionnels 
du transport, puisque la convention touche en priorité non pas le transport indigène, 
mais le transport international, pour lequel une autorisation est déjà nécessaire en 
Europe.

3502 
2.3 
Teneur de la convention 
Préambule 
Le préambule énonce les principes directeurs de la convention: notamment l’idée 
que les animaux doivent être protégés et que la durée pendant laquelle les animaux, 
y compris les animaux d’abattage, sont transportés devrait être réduite autant que 
possible. 
Principes généraux 
L’art. 1 définit les notions fondamentales. 
L’art. 2 définit le champ d’application de la convention. Celle-ci est applicable à 
tous les animaux vertébrés, mais non aux animaux seuls accompagnés par la per-
sonne qui en a la responsabilité durant le transport, ni aux animaux de compagnie 
voyageant avec leur maître. 
L’art. 3 énonce les obligations fondamentales qui incombent aux parties dans 
l’application de la convention. Cette disposition mentionne explicitement que les 
parties doivent assurer un système de formation efficace. 
L’art. 4 énonce les principes fondamentaux de la protection des animaux et men-
tionne par ailleurs la faculté des parties d’adopter des règles plus strictes pour assu-
rer la protection des animaux. 
L’art. 5 réglemente l’autorisation des transporteurs. Selon cette disposition, les 
parties doivent s’assurer que les transporteurs sont enregistrés et font l’objet d’une 
autorisation valide pour le transport international, autorisation qui peut être retirée 
en cas d’infraction. 
Conception et construction 
L’art. 6 réglemente en détail la conception et la construction des moyens de trans-
port, des conteneurs et de leurs équipements. 
Préparation au transport 
L’art. 7 exige, pour chaque transport, la désignation d’une personne responsable du 
respect des prescriptions pertinentes durant toute la durée du transport. Quand la 
durée du voyage dépasse les huit heures, il faut établir un plan de marche répondant 
à certains critères. 
L’art. 8 est consacré aux convoyeurs qui doivent, en principe, accompagner les 
animaux et prendre soin d’eux lors de chaque transport. Les convoyeurs doivent 
avoir suivi une formation spécifique ou bénéficier d’expériences pratiques équiva-
lentes. 
L’art. 9 est consacré à l’aptitude des animaux au transport. Les animaux malades, 
blessés, à un stade avancé de la gestation ou ayant mis bas récemment ne doivent 
pas être considérés comme aptes au transport. 
L’art. 10 réglemente l’inspection et la délivrance des certificats par le vétérinaire 
autorisé. 
L’art. 11 dispose que les animaux doivent être préparés pour le voyage prévu. Ils 
doivent notamment être accoutumés à la nourriture qui leur sera fournie et être 
capables d’utiliser les systèmes de distribution d’eau et d’aliments.

3503 
Chargement et déchargement 
Les art. 12 à 15 énoncent les principes qui doivent être respectés lors du chargement 
et du déchargement et fixent les exigences auxquelles doivent satisfaire les rampes 
et le traitement des animaux. Enfin, il est fait mention des catégories animales qui ne 
peuvent pas être transportées ensemble. 
Pratiques de transport 
L’art. 16 réglemente l’entretien des planchers et la mise à disposition de litières. 
L’art. 17 énonce le principe de l’espace disponible (surface au sol et hauteur). Il 
prévoit un protocole technique que les parties doivent encore élaborer et qui fixera 
l’espace minimal disponible. Il prescrit également des séparations pour subdiviser 
les groupes d’animaux. 
Les art. 18 à 25 fixent les exigences relatives à l’attache des animaux, à l’aération et 
à la température, à l’abreuvement, à l’alimentation et au repos. Là aussi, les interval-
les pour l’abreuvement, l’alimentation et le repos seront fixés dans un protocole 
technique que les parties doivent encore élaborer. Les dispositions fixent par ailleurs 
les exigences applicables au transport des femelles en lactation, à la lumière, aux 
conteneurs, aux soins pendant le transport et au traitement des urgences lorsque des 
animaux tombent malades ou se blessent pendant le transport. 
Dispositions spéciales 
L’art. 26 contient des dispositions spéciales concernant le transport par chemin de 
fer. 
L’art. 27 contient des dispositions spéciales concernant le transport par route. 
L’art. 28 contient des dispositions spéciales concernant le transport par eau, à 
l’exception des navires transrouliers (ferries). 
L’art. 29 contient des dispositions spéciales concernant le transport effectué dans 
des véhicules routiers ou des wagons chargés sur des navires transrouliers. 
L’art. 30 contient des dispositions concernant le transport par avion. 
Consultations multilatérales 
L’art. 31 dispose que les parties procèdent au moins tous les cinq ans à des consulta-
tions multilatérales. Il présente aussi les modalités de participation et de vote. 
L’art. 32 énonce les tâches des consultations multilatérales. L’une d’entre elles est 
de préparer les protocoles techniques mentionnés aux art. 17 et 20. Une autre est le 
suivi de l’application de la convention et la préparation de propositions de modifi-
cations. 
Protocoles techniques 
L’art. 33 habilite les parties à élaborer d’autres protocoles techniques que ceux qui 
sont prévus aux art. 17 et 20. 
Les art. 34 et 35 réglementent l’adoption et l’entrée en vigueur des protocoles tech-
niques et leur amendement.

3504 
Règlement des différends 
L’art. 36 est consacré au règlement des différends. 
Dispositions finales 
Les art. 37 à 41 régissent selon l’usage les modalités de la signature, de la ratifica-
tion, de l’acceptation et de l’approbation, de l’adhésion d’Etats non membres, de la 
dénonciation, de la clause territoriale et de l’entrée en vigueur. Un Etat partie doit 
dénoncer la Convention européenne du 13 décembre 1968 sur la protection des 
animaux en transport international pour pouvoir ratifier ou approuver la convention 
révisée (art. 37, al. 2). 
2.4 
Evaluation finale 
La convention révisée, qui remplace celle de 1968, n’a pas d’influence directe sur le 
transport d’animaux en Suisse. 
La ratification de la convention est en premier lieu un signe que la Suisse continue 
d’accorder une grande importance à la cause de la protection des animaux dans le 
domaine du transport international. Elle donne à la Suisse la possibilité de participer 
à l’élaboration des protocoles techniques et à l’amélioration de la convention tout en 
sauvegardant ses intérêts. 
La convention ne prévoit pas la possibilité d’émettre des réserves sur telle ou telle 
réglementation. 
Il n’est pas prévu de créer un comité permanent pour l’élaboration des protocoles 
techniques, l’application et le développement de la convention. En revanche, des 
consultations multilatérales sont prévues tous les cinq ans à partir de l’entrée en 
vigueur de la convention. Elles permettront d’examiner les modalités de l’applica-
tion de la convention en vue d’amender au besoin ou de compléter certaines disposi-
tions. 
La convention entrera en vigueur pour la Suisse six mois après la ratification, pour 
autant que quatre Etats l’aient ratifiée. L’ancienne convention doit être dénoncée au 
plus tard au moment de l’entrée en vigueur de la convention révisée.

3505 
2.5 
Relation avec le droit européen 
L’acte déterminant pour l’Union européenne est la directive 91/628/CEE du Conseil, 
du 19 novembre 1991, relative à la protection des animaux en cours de transport11 et 
modifiant les directives 90/425/CEE12 et 91/496/CEE13. Sur des points essentiels, 
cette directive a servi de base à l’élaboration de la convention européenne. La direc-
tive correspond donc pour l’essentiel à la présente convention, même si elle est 
actuellement en cours de révision, surtout sur des questions techniques. Les repré-
sentants de la Commission européenne ont toujours souligné que la Communauté 
européenne (CE) adhérerait à la convention. D’ailleurs, à ce jour, huit pays membres 
de la CE ont signé la convention et l’un d’eux l’a ratifiée. 
 
11 
JO L 340 du 11.12.91, p. 17, modifiée par: 
 
– 
92/438/CEE (JO L 243 du 25.8.92, p. 27) 
 
– 
acte d’adhésion (JO C 241 du 29.8.94, p. 132) 
 
– 
directive 95/29/CE (JO L 148 du 30.6.95, p. 52) 
 
– 
règlement 806/2003/CE (JO L 122 du 16.5.03, p. 1) 
 
et dérogée par: 
 
– 
décision de la Commission 94/96/CE (JO L 50 du 22.2.94, p. 13) 
12 
Directive 90/425/CEE du Conseil, du 26 juin 1990, relative aux contrôles vétérinaires et 
zootechniques applicables dans les échanges intracommunautaires de certains animaux 
vivants et produits dans la perspective de la réalisation du marché intérieur (JO L 224 
du 18.8.90, p. 29), modifiée par: 
 
– 
directive 90/539/CEE (JO L 303 du 31.10.90, p. 6) 
 
– 
directive 90/667/CEE (JO L 363 du 27.12.90, p. 51) 
 
– 
directive 90/675/CEE (JO L 373 du 31.12.90, p. 1) 
 
– 
directive 91/68/CEE (JO L 46 du 19.2.91, p. 19) 
 
– 
directive 91/174//CEE (JO L 85 du 5.4.91, p. 37) 
 
– 
directive 91/496/CEE (JO L 268 du 24.9.91, p. 56) 
 
– 
directive 91/628/CEE (JO L 340 du 11.12.91, p. 17) 
 
– 
directive 92/60/CEE (JO L 268 du 14.9.92, p. 75) 
 
– 
directive 92/65/CEE (JO L 268 du 14.9.92, p. 54) 
 
– 
directive 92/118/CEE (JO L 62 du 15.3.92, p. 49) 
 
– 
mise en œuvre par la décision de la Commission 94/338/CEE (JO L 151 
 
du 17.6.94, p. 36) 
 
– 
mise en œuvre par la décision de la Commission 94/339/CEE (JO L 151 
 
du 17.6.94, p. 38) 
 
– 
directive 2002/33/CE (JO L 315 du 19.11.2002, p. 14) 
13 
Directive 91/496/CEE du Conseil, du 15 juillet 1991, fixant les principes relatifs à 
l’organisation des contrôles vétérinaires pour les animaux en provenance des pays tiers 
introduits dans la Communauté et modifiant les directives 89/662/CEE, 90/425/CEE et 
90/675/CEE (JO L 268 du 24.9.91, p. 56), modifiée par: 
 
– 
mise en œuvre par la décision de la Commission 92/527/CE (JO L 332 du 18.11.92,
 
p. 22) 
 
– 
décision de la Commission 94/957/CE (JO L 371 du 31.12.94, p. 19) 
 
– 
décision de la Commission 94/970/CE (JO L 371 du 31.12.94, p. 41) 
 
– 
directive 96/43/CE (JO L 162 du 1.7.96, p. 1) 
 
– 
mise en œuvre par la décision de la Commission 97/754/CE (JO L 323 du 26.11.97, 
 
p. 31)

3506 
La ratification de la convention ne soulèverait aucune difficulté pour la Suisse en cas 
d’un rapprochement avec la CE. L’ancienne convention fait partie intégrante de 
l’accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse et la Communauté euro-
péenne relatif aux échanges de produits agricoles14 (annexe 11, appendice 5, chap. 3, 
ch. IV). On peut partir de l’idée que la convention révisée sera intégrée par le Comi-
té mixte vétérinaire dans l’accord avec la CE. 
2.6 
Conséquences financières et effets sur l’état 
du personnel 
2.6.1 
Conséquences pour la Confédération 
L’adhésion à la convention n’entraîne pas de charges financières ni de besoins en 
personnel supplémentaire au niveau fédéral. En vertu de l’art. 80, al. 3, de l’ordon-
nance du 20 avril 1988 concernant l’importation, le transit et l’exportation d’ani-
maux et de produits animaux (OITE)15, les transporteurs qui ont une activité inter-
nationale doivent d’ores et déjà demander une autorisation à l’Office vétérinaire 
fédéral. Il est prévu de réglementer la formation des transporteurs et des convoyeurs 
dans le cadre de l’actuelle révision de la législation sur la protection des animaux et 
cette formation devra si possible être dispensée par les organisations et les entre-
prises de transport elles-mêmes. La Confédération devrait pouvoir agréer cette 
formation. 
Pour diverses raisons, les transporteurs d’animaux en Europe contournent la Suisse. 
L’adhésion à la convention ne modifiera sans doute guère cette situation. 
2.6.2 
Conséquences pour les cantons 
Les cantons n’auront probablement pas non plus de charges supplémentaires. L’exé-
cution des dispositions concernant la protection des animaux leur incombe déjà. On 
peut partir du principe qu’ils continueront de contrôler les transports d’animaux de 
manière aléatoire. 
2.7 
Conséquences économiques 
En Suisse, beaucoup de gens sont sensibilisés à la manière dont sont traités les ani-
maux lors des transports internationaux. La convention révisée représente un progrès 
pour la protection des animaux au niveau européen. En ratifiant la convention, la 
Suisse entend montrer que la protection des animaux a de l’importance, non seule-
ment au niveau national, mais aussi au niveau international. 
La convention n’entraînera probablement pas de charges financières supplémen-
taires pour les transporteurs ayant des activités internationales. Ils doivent déjà 
respecter les dispositions applicables au sein de l’Union européenne, demander une 
autorisation à l’Office vétérinaire fédéral et établir un plan de marche en cas de 
 
14 
RS 0.916.026.81 
15 
RS 916.443.11

3507 
transports qui durent plus de huit heures (art. 80, al. 3 et 4, OITE). La formation des 
transporteurs et des convoyeurs est prévue dans le cadre de l’actuelle révision de la 
législation sur la protection des animaux. La convention révisée aura un effet positif 
sur les animaux transportés, puisque les chauffeurs et les convoyeurs formés ména-
gent en général plus les animaux dont ils ont la charge. 
La convention révisée n’a pas de répercussions directes sur le transport indigène 
d’animaux: elle ne porte que sur le transport international. Les conséquences éco-
nomiques directes en Suisse même seront donc minimes. 
Si la Suisse ne ratifie pas la convention révisée, elle reste liée par l’ancienne qui ne 
répond plus aux normes actuelles de protection des animaux; au bout d’un certain 
temps, notre pays finira par se retrouver isolé, puisque la plupart des pays européens 
ratifieront sans doute la convention révisée. 
La transposition de certaines dispositions de la convention dans la législation sur la 
protection des animaux n’entraînera pas non plus de frais supplémentaires (voir 
ch. 2.6.2). 
2.8 
Programme de la législature 
Le projet n’a pas été annoncé dans le programme de la législature 2003–2007. 
Cela s’explique par le fait que, longtemps, le Comité des ministres n’avait pas 
encore fixé la date à laquelle la convention serait ouverte à la signature. Cependant, 
par la suite, dans son huitième rapport du 26 mai 2004 sur la Suisse et les conven-
tions du Conseil de l’Europe16, le Conseil fédéral a estimé que la présente conven-
tion était prioritaire et qu’il fallait viser sa ratification durant la législature en cours. 
Cette ratification permettrait d’éviter que la Suisse soit à la traîne au niveau euro-
péen en matière de protection des animaux en transport international. 
2.9 
Constitutionnalité 
Aux termes de l’art. 54, al. 1, de la Constitution (Cst.; RS 101), les affaires étrangè-
res, en particulier la conclusion de traités internationaux, relèvent de la compétence 
de la Confédération. En vertu de l’art. 166, al. 2, Cst., l’Assemblée fédérale est 
compétente pour approuver les traités internationaux. 
D’après l’art. 141, al. 1, let. d, Cst., les traités internationaux sont sujets au référen-
dum s’ils sont d’une durée indéterminée et ne sont pas dénonçables, s’ils prévoient 
l’adhésion à une organisation internationale ou contiennent des dispositions impor-
tantes fixant des règles de droit ou dont la mise en œuvre exige l’adoption de lois 
fédérales. 
La convention européenne révisée sur la protection des animaux en transport inter-
national peut être dénoncée et ne prévoit pas l’adhésion à une organisation interna-
tionale. Reste la question de savoir si elle contient des dispositions importantes 
fixant des règles de droit ou dont la mise en œuvre exige l’adoption de lois fédérales. 
 
16 
FF 2004 3597

3508 
Aux termes de l’art. 22, al. 4, de la loi sur le Parlement17, sont réputées fixer des 
règles de droit les dispositions générales et abstraites d’application directe qui créent 
des obligations, confèrent des droits ou attribuent des compétences. Les dispositions 
considérées comme importantes en droit national sont celles qui, d’après l’art. 164, 
al. 1, Cst., doivent être édictées sous forme d’une loi. Plusieurs dispositions de la 
convention, comme l’indique le ch. 2.2, peuvent être considérées comme fixant des 
règles de droit. Elles sont en outre à considérer comme importantes au sens ci-dessus 
puisqu’elles énoncent des prescriptions fondamentales pour le transport d’animaux. 
L’arrêté fédéral portant approbation de la convention est donc sujet au référendum 
en matière de traités. 
 
17 
Loi du 13 décembre 2002 sur le Parlement (RS 171.10).

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la Convention européenne sur la protection des animaux en transport
international (révisée)
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2004
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
27
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
04.038
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
13.07.2004
Date
Data
Seite
3497-3508
Page
Pagina
Ref. No
10 137 792
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.