ch_vb · 91.004 · 1966-12-16 · de


#ST# 91.004
Message
sur l'adhésion de la Suisse aux deux Pactes internationaux de 1966
relatifs aux droits de l'homme et une modification de la loi fédérale
d'organisation judiciaire
du 30 janvier 1991
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous avons l'honneur de vous soumettre, par le présent message, deux projets
d'arrêtés fédéraux, l'un portant approbation du Pacte international relatif aux
droits économiques, sociaux et culturels du 16 décembre 1966, l'autre approuvant
le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, du 16 décembre 1966
également, ainsi qu'un projet de loi portant modification de l'article 86 de la loi
fédérale d'organisation judiciaire du 16 décembre 1943.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, les
assurances de notre haute considération.
30 janvier 1991 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Cotti
Le chancelier de la Confédération, Buser
1991-64 
76 Feuille fédérale. 143e année. Vol. I 
1129

Condensé
Conformément à une intention qu'il a maintes fois manifestée ces douze dernières
années, le Conseil fédéral soumet, par le présent message, les deux Pactes des Nations
Unies de 1966 relatifs aux droits de l'homme à l'approbation des Chambres.
A l'instar de la Déclaration universelle des droits de l'homme, les Pactes reflètent pour
l'essentiel nos conceptions libérales et individuelles des droits de l'homme. L'adhésion
à ces deux instruments manifesterait notre engagement, sur le plan mondial, en faveur
du caractère universel et indivisible des droits de l'homme, tant civils et politiques
qu'économiques, sociaux et culturels, qui tous se fondent sur la dignité inhérente à
tous les êtres humains et sur leur égale valeur, sans distinction d'aucune sorte.
Rassemblant sur le plan universel des Etats dont les systèmes politiques, économiques
et sociaux, mais aussi les niveaux de développement sont très différents, les Pactes ont
un dénominateur commun moins élevé que celui des instruments correspondants du
Conseil de l'Europe. L'adhésion aux Pactes n 'aurait dès lors pas pour effet principal
de renforcer la protection des droits de l'homme en Suisse, mais réaliserait avant tout
un objectif important de politique étrangère sur le plan universel. Disposant en 
effet
d'une base conventionnelle pour intervenir dans le monde en faveur de personnes dont
les droits ont été gravement bafoués, nous serions en mesure de mener une politique
plus globale et plus cohérente dans le domaine des droits de l'homme.
La conception générale du présent message tient compte du fait que l'adhésion aux
Pactes a une portée avant tout politique.
1130

Message
l 
Introduction
En 1977, une année après l'entrée en vigueur des Pactes, le Conseil fédéral a
déclaré, dans son rapport du 29 juin sur les relations de la Suisse avec l'ONU et ses
institutions spécialisées (FF 1977 II 781 853 854) qu'il était favorable au Pacte
international de 1966 relatif aux droits économiques, sociaux et culturels et au
Pacte international de 1966 relatif aux droits civils et politiques. Quatre ans plus
tard, en réponse à l'interpellation Crevoisier, du 2 juin 1981, le Conseil fédéral a
manifesté l'intention de proposer aux Chambres fédérales que la Suisse devienne
partie à ces deux instruments universels de protection des droits de l'homme (BO
N19811341). Puis, dans son rapport du 2 juin 1982 sur la politique de la Suisse en
faveur des droits de l'homme, le Conseil fédéral a rappelé qu'il entendait
«prochainement» signer les Pactes et les soumettre à l'approbation des Chambres
fédérales (FF 1982 II 753 780). Suite à ces déclarations, le Conseil fédéral a
annoncé par trois fois dans les Grandes lignes de la politique gouvernementale
(1980-1983, 1984-1987 et 1988-1991) qu'un message relatif à l'approbation des
Pactes serait soumis aux Chambres «lors de la présente législature».
Entamés en 1983, les travaux menés par le Département des affaires étrangères en
vue de la ratification des Pactes se concrétisèrent à la fin de 1984 par un premier
avant-projet de message. La date du vote relatif à l'entrée de la Suisse aux Nations
Unies ayant été fixée au 16 mars 1986, il fut cependant décidé d'attendre les
résultats de cette votation avant de présenter le projet de message aux offices
concernés dans le cadre de la procédure interne de consultation. Après le vote
négatif du 16 mars 1986 et suite à la décision du Conseil fédéral de poursuivre une
politique de participation soutenue à des activités des Nations Unies ouvertes à la
Suisse, en particulier dans le domaine juridique, un avant-projet de message fut
soumis en août 1986 aux offices concernés. Cette procédure de consultation ne fut
pas menée jusqu'à son terme car le Conseil fédéral entendait attendre la décision
des Chambres fédérales sur la Charte sociale européenne avant de leur soumettre
un message concernant l'adhésion de la Suisse aux Pactes internationaux relatifs
aux droits de l'homme. Après le refus des Chambres d'approuver la Charte
sociale1) *), le Conseil fédéral a, dans son rapport du 29 juin 1988 sur la politique
de paix et sécurité, réaffirmé son souhait de voir la Suisse devenir partie aux deux
Pactes, qu'il conçoit «avant tout comme un instrument de politique étrangère»
(FF 1989 l 648, eh. 222). Puis, dans sa réponse du 5 décembre 1988 à la motion
Rechsteiner du 7 octobre 1988 qui, cosignée par 72 conseillers nationaux, le
chargeait de présenter dès que possible aux Chambres un message relatif aux deux
Pactes, le Conseil fédéral, tout en se félicitant de «l'appui donné par la motion à la
ratification des Pactes ...», a néanmoins proposé de transformer ladite motion en
postulat pour le motif suivant: «nous entendons nous réserver une certaine
flexibilité en ce qui concerne le moment de la présentation de ce message. La
raison en est que nous avons prévu de présenter en priorité un message relatif à la
Convention de 1965 sur l'élimination de toutes les formes de discrimination
raciale» (BO N 1988 1919).
*' La note ') ainsi que toutes les autres notes figurent à la fin du message.
1131

Comme les résultats de la procédure de consultation engagée auprès des cantons,
des partis politiques et des organisations intéressées à propos de cette Convention
et de la révision correspondante du code pénal et du code pénal militaire n'ont pu
être publiés qu'en décembre 1990, ce n'est qu'au cours de cette année qu'un
message pourra vous être présenté à ce sujet. Le Conseil fédéral a dès lors pris la
décision de vous coumettre sans plus attendre la question de l'adhésion aux deux
Pactes relatifs aux droits de l'homme.
2 
Historique et contenu des Pactes
21 
Généralité
Adoptés à l'unanimité par l'Assemblée générale des Nations Unies le 16 dé-
cembre 1966, le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et
culturels («Pacte I») et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques
(«Pacte II»), ainsi que le Protocole facultatif se rapportant à celui-ci sont entrés
en vigueur le 3 janvier 1976, respectivement le 23 mars 1976. Aujourd'hui, la
quasi-totalité des Etats occidentaux figure parmi les 96 Etats parties au Pacte I et
les 91 Etats parties au Pacte II; néanmoins, treize Etats occidentaux ne sont pas
parties au Protocole facultatif2), qui a été ratifié par 50 Etats. Il convient d'ajouter
que l'Assemblée générale a, le 15 décembre 1989, adopté un deuxième Protocole
facultatif se rapportant au Pacte II, qui vise à abolir la peine de mort. Signé à ce
jour par 18 Etats, pour la plupart européens, et ratifié par trois d'entre eux, ce
Protocole entrera en vigueur après la date du dépôt du dixième instrument de
ratification ou d'adhésion3'.
Formant avec la Déclaration universelle des droits de l'homme (FF 1982II812) la
«Charte internationale des droits de l'homme»4', les Pactes traduisent les prin-
cipes abstraits de celle-ci en obligations concrètes des Etats qui y sont parties et
prévoient un mécanisme international non judiciaire destiné à contrôler le respect
par les Etats des engagements qu'ils ont souscrits.
Le fait d'avoir élaboré deux Pactes internationaux distincts au lieu d'un seul a
permis de tenir compte des différences relatives à la nature juridique et à la mise
en œuvre des droits qu'ils contiennent. Instruments généraux de protection des
droits de l'homme sur le plan universel, les Pactes, s'ils sont juridiquement
distincts, forment toutefois pratiquement un tout dans la mesure où les droits à
caractère économique, social et culturel sont le complément indispensable des
droits civils et politiques, car la garantie de ceux-ci doit être appréciée dans le
contexte d'une existence matérielle décente (principe de l'indivisibilité des droits
de l'homme)5'.
Les Pactes ont deux dispositions communes importantes, l'une sur le droit des
peuples à disposer d'eux-mêmes et de jouir et tirer parti pleinement et librement
de leurs richesses et ressources naturelles (art. 1er), l'autre sur le droit égal de
l'homme et de la femme de jouir de tous les droits que les deux Pactes énoncent
(art. 3).
1132

22 
Pacte I
Le Pacte I contient un catalogue de droits économiques, sociaux et culturels (art. 6
à 15) que chaque Etat partie s'engage à instituer progressivement, dans toute la
mesure des ressources disponibles et par tous les moyens appropriés, en parti-
culier des mesures législatives (art. 2, par. 1) ou d'assistance et de coopération
internationales (art. 23). Ceci montre bien le caractère de programme de
l'ensemble de ces droits, qui doivent être exercés sans discrimination aucune (art.
2, par. 2)6' et ne peuvent être soumis qu'aux limitations établies par la loi, dans la
seule mesure compatible avec la nature de ces droits et exclusivement en vue de
favoriser le bien-être général dans une société démocratique (art. 4). La seule
mesure de mise en œuvre du Pacte que celui-ci prévoit oblige les Etats parties à
présenter périodiquement au Comité des droits économiques, sociaux et cultu-
rels7' des rapports détaillés sur les mesures qu'ils ont adoptées en vue d'assurer le
respect des droits contenus dans le Pacte (art. 16 ss). Les Etats parties sont ainsi
invités à exposer au Comité la situation générale dans leur pays ainsi que les
principaux programmes et institutions s'occupant des droits contenus dans le
Pacte; à communiquer les textes des principales mesures législatives et régle-
mentaires, conventions collectives et décisions judiciaires pertinentes; à faire
rapport sur les mesures prises, les difficultés rencontrées et les progrès accomplis
pour assurer sans discrimination l'exercice des droits conférés par le Pacte et à
indiquer les limitations éventuellement imposées à leur exercice, les raisons de ces
restrictions et les sauvegardes contre les abus en la matière. Sur la base des
rapports présentés par les Etats et d'un dialogue avec leurs représentants, le
Comité prend connaissance du degré de réalisation des droits énoncés dans le
Pacte; à cet égard, ses membres portent une appréciation sur chaque pays examiné
au regard de sa situation spécifique, sans établir de comparaison entre les niveaux
respectifs de développement des Etats parties. Le Comité n'a pas non plus
proposé à l'ECOSOC8' l'établissement d'une échelle d'évaluation des rapports
présentés par les Etats, qui permettrait de dresser un bilan général du degré de
réalisation des droits économiques, sociaux et culturels dans les Etats parties au
Pacte.
23 
Pacte II
Le Pacte sur les droits civils et politiques garantit les droits de l'homme et les
libertés fondamentales classiques (art. 6 à 27). Chaque Etat partie s'engage à faire
en sorte que toute personne victime d'une violation de ses droits dispose d'un
droit de recours effectif devant toute autorité compétente selon sa législation (art.
2, par. 3). Ces droits, qui sont à respecter dès la ratification du Pacte par les Etats
parties, doivent être garantis, sans discrimination aucune, à tous les individus se
trouvant sur leur territoire et relevant de leur compétence (art. 2, par. 1).
En cas de danger public exceptionnel menaçant l'existence de la nation, qui doit
être proclamé par un acte officiel et signalé aussitôt à l'ONU, ces droits peuvent
être limités dans la stricte mesure où la situation l'exige et à certaines conditions
précises9' (art. 4, par. 1). En temps normal, plusieurs de ces droits peuvent, à
l'image de ceux garantis par le droit constitutionnel suisse et la Convention
1133

européenne des droits de l'homme (CEDH)10', faire l'objet de restrictions légales,
qui sont nécessaires pour protéger la sécurité nationale, l'ordre public, la santé ou
la morale publique, ou les droits et libertés d'autrui (art. 12,14,18,19, 21, 22)n>.
Les mesures de mise en œuvre du Pacte prévoient l'obligation pour les Etats de
présenter périodiquement à un organe international de 18 membres, le Comité
des droits de l'homme (art. 28 à 39), des rapports détaillés sur les mesures qu'ils
ont arrêtées et qui donnent effet aux droits reconnus dans le Pacte, sur les facteurs
et les difficultés qui affectent sa mise en œuvre et sur les progrès réalisés dans la
jouissance de ces droits (art. 40, par. 1 et 2). Les Etats sont ainsi invités à indiquer
le cadre juridique dans lequel ces droits sont garantis, en particulier leur caractère
constitutionnel ou non, les conditions exactes auxquelles ils peuvent être res-
treints, le point de savoir s'ils sont directement applicables ou non pour le citoyen,
les voies de recours existantes en cas de violation alléguée de ces droits et
l'application qui est donnée de chacun de ces droits dans la pratique. Dans ses
«observations générales» (art. 40, par. 4) - que les Etats peuvent commenter (art.
40, par 5) -, le Comité a interprété le contenu et la portée d'un grand nombre de
droits garantis par le Pacte afin d'aider les parties contractantes à les appliquer
effectivement; ses observations permettent au Comité, au cours du dialogue qu'il
mène avec les représentants des Etats parties à l'occasion de l'examen de leurs
rapports, d'exiger le cas échéant un meilleur respect des droits civils et politiques
protégés par le Pacte.
En vertu d'une disposition facultative du Pacte (art. 41), le Comité doit s'efforcer,
lorsqu'il est saisi d'une communication d'un Etat alléguant qu'un autre Etat partie
ne s'acquitte pas de ses obligations au titre du Pacte, d'obtenir un règlement fondé
sur le respect des droits de l'homme (art. 42). En outre, le Comité peut, en vertu
d'un Protocole facultatif au Pacte II, examiner les communications de particuliers
qui allèguent être victimes, de la part d'un Etat partie, d'une violation de l'un des
droits garantis par le Pacte. Suite à cet examen, le Comité ne peut que faire part
de ses constatations au plaignant et au Gouvernement concerné. A la différence
de la CEDH, qui prévoit l'intervention d'organes internationaux chargés de
contrôler, selon une procédure contradictoire de nature quasi judiciaire pouvant
aboutir à un arrêt de la Cour des droits de l'homme ou à une Résolution du
Comité des Ministres du Conseil de l'Europe condamnant l'Etat qui n'a pas
respecté ses obligations au titre de la Convention, le mécanisme de contrôle du
Pacte n'est pas juridictionnel et ne comporte pas de sanction en cas de non-
respect du Pacte.
3 
Appréciation de l'importance des Pactes sur le plan universel
et du point de vue de la Suisse
31 
Les Pactes en tant que contribution importante au respect
des droits de l'homme dans le monde
Sur le plan universel, les Pactes ont été les premiers instruments internationaux à
élever les droits de l'homme au niveau de règles juridiques appelées à régir les
relations mutuelles entre les Etats contractants et à faire des droits de l'homme un
élément important des relations internationales. Alors que le principe du respect
des droits de l'homme a acquis, en droit international, une valeur coutumière, le
1134

grand mérite des Pactes a été d'établir un catalogue de droits fondamentaux dont
la violation peut être invoquée par les Etats parties indépendamment de la
nationalité des personnes qui en ont été les victimes. Instruments de référence, les
Pactes donnent une base juridique aux interventions des Etats soucieux de faire
avancer la cause des droits de l'homme dans les Etats parties. Les organes des
Pactes y contribuent également, puisqu'ils permettent de contrôler la mise en
œuvre de ces instruments par lesdits Etats. En outre, les Pactes servant d'étalon
pour le respect des droits de l'homme, ils permettent une approche juridique de la
question des violations des droits de l'homme dans le monde, ce qui enlève au
débat son caractère purement politique et oblige les Etats concernés à se justifier
dans les enceintes internationales (p. ex. la Commission des droits de l'homme des
Nations Unies, à Genève). Par conséquent, les Pactes contribuent à renforcer
l'efficacité de la protection des droits de l'homme sur le plan universel.
32 
L'adhésion de la Suisse aux Pactes en tant qu'instrument
de notre politique étrangère
Rassemblant sur le plan universel des Etats dont les systèmes politiques, écono-
miques et sociaux, mais aussi les niveaux de développement sont très différents,
les Pactes ont un dénominateur commun moins élevé que celui des instruments
correspondants du Conseil de l'Europe, ce qui signifie un niveau de protection des
droits de l'homme en général plus faible; néanmoins, même si leurs mécanismes
de contrôle sont beaucoup moins élaborés et efficaces, on peut considérer que le
bilan de l'activité des organes des Pactes est globalement positif et que ceux-ci
contribuent par conséquent au respect et à la promotion des droits de l'homme
dans le monde. L'adhésion de la Suisse aux Pactes n'aurait dès lors pas pour effet
principal de renforcer la protection des droits de l'homme dans notre pays -
comme c'est le cas de la CEDH - mais réaliserait avant tout un objectif important
de politique étrangère sur le plan universel12'. Un tel but ne saurait par ailleurs
être atteint que si la Suisse adhérait aux deux Pactes. En effet, face aux pays en
développement qui accordent aux droits économiques, sociaux et culturels une
grande importance, et face aux difficultés économiques et sociales qui ac-
compagnent les profonds et positifs changements politiques et de société de notre
continent, l'Europe se doit de montrer qu'elle attache, sur le plan universel, de
l'importance à tous les droits de l'homme, qu'ils soient civils et politiques ou
économiques, sociaux et culturels (cf. en. 2 ci-dessus et note 5).
L'action de notre pays en faveur de la sauvegarde et de la promotion des droits de
l'homme, tant sur le plan national qu'international, est intimement liée au système
de valeurs sur lequel est fondé l'Etat suisse, qui place la dignité humaine au centre
de ses préoccupations. Cet engagement, qui s'est intensifié ces dernières années
sur les plans bilatéral et multilatéral, est devenu une constante de la politique
étrangère suisse. Il s'explique par le fait que le respect des droits de l'homme
constitue un fondement essentiel de la sécurité nationale et internationale, sans
laquelle une paix durable, fondée sur la stabilité et la justice, n'est pas possible13'.
A cet égard, les Pactes représentant l'instrument de référence en matière des
droits de l'homme sur le plan universel, l'adhésion de notre pays à ces instruments
apporterait une contribution aux efforts accomplis pour accroître la sécurité dans
1135

le monde; en même temps, elle renforcerait la position de la Suisse et, par là, celle
des pays occidentaux qui, au sein des organes des Nations Unies compétents dans
ce domaine (en particulier la Commission des droits de l'homme), luttent pour
que la démocratie, l'Etat de droit, ainsi que le respect des droits de l'homme et des
libertés fondamentales14' gagnent du terrain dans le monde. De plus, les deux
Pactes représentant des instruments de référence indispensables aussi bien sur le
plan universel qu'à l'égard des Etats participant à la CSCE15', nous disposerions -
si nous étions en mesure de les invoquer à l'égard d'autres Etats parties qui ne les
respectent pas - d'une base plus concrète et plus solide (que la Déclaration
universelle des droits de l'homme) pour intervenir dans le monde en faveur de
personnes dont les droits ont été gravement bafoués16'.
En cas de conflits armés, les Conventions de Genève de 1949 et leurs Protocoles
additionnels complètent les Pactes internationaux relatifs aux droits de l'homme,
qui s'appliquent en principe en tout temps, sous réserve des dérogations admises
par le Pacte II. C'est pour cette raison que l'adhésion de la Suisse aux Pactes
renforcerait également notre position sur le plan de la codification et de la mise en
œuvre du droit international humanitaire applicable dans les conflits armés et
faciliterait nos possibilités d'intervention en faveur du respect de ce droit.
Enfin, l'adhésion aux Pactes serait aussi en harmonie avec notre politique envers
l'ONU après le vote du 16 mars 1986, selon laquelle nous entendons poursuivre
notre participation active à des activités onusiennes ponctuelles qui nous sont
ouvertes, en particulier dans le domaine de la coopération juridique, et qui
répondent à des priorités de notre politique étrangère.
4 
Les Pactes et l'ordre juridique suisse
41 
Droits garantis par le Pacte I
Le Pacte I contient certains droits qui ne figurent pas dans la Charte sociale
européenne17'. Ces droits sont le droit des peuples à disposer d'eux-mêmes, ainsi
que de leurs richesses et ressources naturelles (art. 1er), le droit de toute personne
à un niveau de vie suffisant et à l'amélioration de ses conditions d'existence, le
droit de toute personne d'être à l'abri de la faim (art.ll), le droit à la culture (art.
15) et le droit à l'éducation18' (art. 13); tel qu'il est garanti par le Pacte I, ce droit à
l'éducation postule des standards minima en la matière qui sont depuis longtemps
pleinement atteints en Suisse.
Figurant en tête des deux Pactes (art. 1er) vu son importance, le droit à
l'autodétermination, qui comprend le droit des peuples à disposer d'eux-mêmes et
de leurs richesses et ressources naturelles, trouve son origine dans le processus de
décolonisation des années 50; ce droit est, selon les Pactes, une condition
essentielle du respect effectif des droits de l'homme. A notre avis, le droit des
peuples à disposer d'eux-mêmes ne saurait être garanti que dans le cadre d'un
ordre politique et économique libre de toute ingérence étrangère et choisi
démocratiquement sur le plan intérieur.
Autre aspect du droit à l'autodétermination, le droit des peuples à disposer
librement de leurs richesses et ressources naturelles est, aujourd'hui encore, l'un
des thèmes centraux du dialogue Nord-Sud. L'affirmation d'un tel droit collectif
1136

étant assortie d'une réserve faite en faveur des «obligations qui découlent de la
coopération économique internationale, ..., et du droit international», nous
pouvons souscrire à cette disposition des Pactes dans la mesure où sont sauvegar-
dés nos intérêts économiques sur le plan international, ainsi les investissements
suisses à l'étranger, qui sont protégés par le droit international coutumièr et
conventionnel.
Le Pacte I et la Charte sociale européenne se différencient par le fait que les
droits contenus dans le Pacte I ont souvent un énoncé très général, qui s'ap-
parente dans la plupart des cas à de simples déclarations de principe. Ils
impliquent des exigences en règle générale beaucoup moins élevées et précises
que les droits semblables de la Charte. Ainsi l'article 9 du Pacte I, selon lequel les
Etats parties reconnaissent le droit de toute personne à la sécurité sociale, y
compris les assurances sociales, est réalisé en Suisse, alors que l'article 12 de la
Charte, qui pose des exigences détaillées et élevées dans le même domaine, n'était
pas acceptable pour la Suisse19). Un autre exemple frappant est donné par l'article
8 du Pacte I, qui permet de soumettre à des restrictions légales l'exercice du droit
de grève par les membres de forces armées, de la police ou de la fonction
publique; tel n'est pas le cas pour l'article correspondant de la Charte (art. 6), ce
qui rendait particulièrement difficile son acceptation par la Suisse20^.
Notre pays réalise l'ensemble des droits reconnus par le Pacte I. La ratification de
ce dernier est compatible avec notre ordre juridique, nos institutions démocra-
tiques ainsi que nos conceptions en matière de législation sociale et de droit du
travail et s'inscrit dans la ligne définie par le Conseil fédéral à l'égard des
Conventions de l'OIT21'.
42 
Droits garantis par le Pacte II; réserves du droit suisse
421
Les droits ancrés dans le Pacte II sont semblables à ceux qui sont garantis par la
CEDH et ses protocoles additionnels, mais le Pacte contient certains droits qui ne
figurent pas dans ces instruments du Conseil de l'Europe ou qui vont au-delà de
ces engagements:
- Le droit des peuples à disposer d'eux-mêmes et de leurs richesses et ressources
naturelles (art. 1er, cf. ch. 41).
- Le droit de toute personne privée de liberté d'être traitée avec humanité et avec
le respect de la dignité inhérente à la personne humaine, qui comprend
l'obligation pour l'Etat de séparer les prévenus des condamnés ainsi que les
jeunes délinquants des adultes, et de les soumettre à un régime distinct (art. 10;
cf. à ce sujet ch. 422).
- Le droit de chacun à la vie privée (cf. art. 8 CEDH) et à ne pas faire l'objet
d'atteintes illégales à son honneur et à sa réputation (art. 17). Ces valeurs sont
protégées en droit suisse par le titre troisième du Code pénal relatif aux
infractions contre l'honneur et contre le domaine secret ou privé (art. 173 ss
CPS).
- L'interdiction de la propagande de guerre et de tout appel à la haine nationale,
raciale ou religieuse (art. 20; cf. à ce sujet ch. 422).
1137

- Le droit de tout enfant à des mesures de protection, qui comprend le droit
d'avoir un nom et une nationalité22' (art. 24). Ces exigences sont remplies en
droit suisse; tel est notamment le cas pour le droit de tout enfant à une
nationalité, ceci à certaines conditions prévues par la loi, notamment l'écoule-
ment d'un certain délai.
- Les droits politiques (art. 25), dans la mesure où ceux-ci dépassent le droit de
participer à des élections libres au scrutin secret reconnu par l'article 3 du
Ier Protocole additionnel à la CEDH, qui n'a pas encore été ratifié par la Suisse
(cf. à ce sujet ch. 422).
- Le droit à l'égalité devant la loi et le droit sans discrimination à une égale
protection de la loi (art. 26; cf. à ce sujet ch. 422).
- La protection des droits des minorités (art. 27). Notre structure étatique et
notre ordre juridique tiennent largement compte de la protection des droits des
diverses minorités ethniques, religieuses, linguistiques et culturelles vivant en
Suisse.
422
Dans la mesure où l'Etat partie n'a pas formulé de réserve lors de la ratification,
les droits civils et politiques garantis par le Pacte II doivent être réalisés dès
l'entrée en vigueur de celui-ci pour cet Etat. A cet égard, la pratique du Conseil
fédéral en matière de ratification des traités internationaux (cf. rapport de gestion
1988, DFAE, p. 46, eh. IV/1) exige d'apporter des réserves si l'ordre juridique
interne diffère d'un accord à ratifier. Cette attitude tient au fait que le respect
strict des normes du droit international, en particulier des traités internationaux -
quelle que soit leur portée juridique - fait partie des principes de l'Etat de droit
suisse. L'adhésion au Pacte II entraînerait dès lors la formulation de réserves sur
tous les points où des incompatibilités existent avec notre ordre juridique. Le
Conseil fédéral entend supprimer les situations de fait ou de droit qui sont à
l'origine de ces réserves dès que cela sera possible; l'arrêté fédéral portant
approbation de ce Pacte prévoit dès lors la possibilité pour le Conseil fédéral de
retirer ces réserves lorsqu'elles seront devenues sans objet.
Les réserves que nous nous proposons de formuler sont les suivantes:
- Une réserve pour tenir compte du fait que la séparation entre jeunes prévenus
et adultes imposée par l'article 10, paragraphe 2, lettre b, du Pacte n'est pas
garantie sans exception dans notre pays. Dans son «observation générale» n° 9
du 27 juillet 1982, le Comité des droits de l'homme a précisé que l'article 10,
paragraphe 2, lettre b, du Pacte, qui dispose notamment que les jeunes prévenus
doivent être séparés des adultes, est une disposition imperative dont l'inexé-
cution ne peut être justifiée par quelque considération que ce soit. Or, en
Suisse, la séparation entre jeunes prévenus et adultes n'est pas garantie dans
tous les cas, tant en droit - dans le cadre des codes de procédure pénale
cantonaux - qu'en fait, en particulier en cas de détention préventive de courte
durée.
- Au titre de l'article 12, paragraphe 1, qui garantit le droit de circuler librement
sur le territoire d'un Etat et d'y choisir sa résidence, une réserve en faveur de la
1138

législation fédérale de police des étrangers, selon laquelle les autorisations de
séjour ou d'établissement ne sont valables que pour le canton qui les a délivrées.
Une réserve portant sur l'article 14, paragraphe 1, selon laquelle le principe de
la publicité des audiences ne sera pas appliqué dans les procédures qui ont trait
à des contestations relatives à des droits et obligations de caractère civil ou au
bien-fondé d'une accusation en matière pénale et qui, conformément à des lois
cantonales, se déroulent devant une autorité administrative; le principe de la
publicité du prononcé du jugement sera appliqué sans préjudice des disposi-
tions des lois cantonales de procédure civile et pénale prévoyant que le
jugement n'est pas rendu en séance publique, mais est communiqué aux parties
par écrit23'; la garantie d'un procès équitable, en ce qui concerne les contesta-
tions portant sur des droits et obligations de caractère civil, vise uniquement à
assurer un contrôle judiciaire final (c'est-à-dire limité à l'application de la loi,
tel un contrôle de type cassatoire) des actes ou décisions de l'autorité publique
touchant à de tels droits ou obligations24'.
Une réserve selon laquelle la garantie de la gratuité de l'assistance d'un avocat
d'office et d'un interprète (art. 14, par. 3, let. d et f) ne libère pas définitivement
le bénéficiaire du paiement des frais qui en résultent24'.
Une réserve à l'article 14, paragraphe 5, en faveur de la législation fédérale en
matière d'organisation judiciaire sur le plan pénal, qui prévoit une exception au
droit de faire examiner par une juridiction supérieure la déclaration de
culpabilité ou la condamnation lorsque l'intéressé a été jugé en première
instance par la plus haute juridiction25'.
Une réserve à l'article 20, paragraphe 1, aux termes de laquelle la Suisse déclare
ne pas vouloir adopter de nouvelles mesures aux fins d'interdire toute propa-
gande en faveur de la guerre.
Dans son «observation générale» n° 11 du 29 juillet 1983 relative à l'article 20, le
Comité a déclaré que les Etats parties sont tenus d'adopter les mesures
législatives voulues pour interdire les actions qui y sont mentionnées et précise
à ce sujet que la loi devrait indiquer clairement que la propagande de guerre est
contraire à l'ordre public et prescrire une sanction appropriée en cas de
violation.
Même si certains actes de propagande de guerre pourraient tomber en Suisse
sous le coup de quelques dispositions du code pénal26', il n'existe cependant
dans notre pays aucune loi formelle interdisant spécifiquement la propagande
de guerre en tant que telle. Il serait par ailleurs très difficile de définir cette
notion en droit pénal et de dégager les éléments constitutifs d'une infraction.
De plus, le fait de pénaliser un tel acte pourrait constituer une atteinte sensible
à certains autres droits fondamentaux, notamment le droit à la liberté d'expres-
sion. Il convient de relever en outre que, en cas de nécessité, le «pouvoir général
de police» - qui se fonde au niveau fédéral sur l'article 102, chiffres 9 et 10, est. -
permettrait au Conseil fédéral et aux gouvernements cantonaux d'interdire la
propagande en faveur de la guerre.
- Une réserve à l'article 20, paragraphe 2, qui prescrit l'interdiction par la loi de
tout appel à la haine nationale, raciale ou religieuse.
1139

Notre code pénal ne couvre à l'heure actuelle que certains aspects restreints de
l'article 20, paragraphe 2, du Pacte27'. Une nouvelle disposition pénale tenant
compte des exigences posées à l'article 20, paragraphe 2, du Pacte devrait être
adoptée à l'occasion de l'adhésion prochaine à la Convention de 1965 sur
l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale, qui fera l'objet d'un
message aux Chambres fédérales dans le courant de cette année. Cette réserve à
l'article 20, paragraphe 2, du Pacte sera retirée dès l'entrée en vigueur du
nouvel article 261bis du code pénal.
- Une réserve à l'article 25, lettre b, selon laquelle cette disposition s'applique
sans préjudice des dispositions des constitutions cantonales prévoyant que les
élections au Conseil des Etats ou au Grand Conseil ont lieu à la «Lands-
gemeinde».
- Une réserve portant sur l'article 26, à teneur de laquelle l'égalité de toutes les
personnes devant la loi et leur droit, sans discrimination, à une égale protection
de la loi, ne seront garantis qu'en liaison avec d'autres droits reconnus par le
Pacte.
Selon une pratique récente du Comité des droits de l'homme (cf. son «observa-
tion générale» n° 18 du 9 nov. 1989), l'article 26 est un droit autonome, de
portée indépendante, dont l'application n'est pas limitée aux droits garantis par
le Pacte, mais qui interdit toute discrimination en droit ou en fait dans chaque
domaine réglementé et protégé par les pouvoirs publics. Selon cette concep-
tion, le contenu et le champ d'application de l'article 26 du Pacte II correspon-
draient pour l'essentiel au principe d'égalité garanti à l'article 4 est., dont le
respect par les lois fédérales et les arrêtés fédéraux de portée générale ne peut
cependant être contrôlé par le Tribunal fédéral (cf. art. 113, 3e al., est.). Or,
certains de ces actes législatifs fédéraux contiennent des inégalités de traite-
ment au regard de l'article 4 est., en particulier ceux qui traitent inégalement
l'homme et la femme28'.
En vue de ne pas créer des niveaux de protection différents dans des instru-
ments internationaux en matière de droits de l'homme portant sur des objets
semblables, le Conseil fédéral souhaite éviter que la portée de l'article 26 du
Pacte II soit plus large que celle découlant de l'article 14 CEDH, selon lequel
«la jouissance des droits et libertés reconnus dans la présente Convention doit
être assurée sans distinction aucune». La réserve proposée a par conséquent
pour objet d'indiquer clairement que la garantie de l'article 26 du Pacte II ne
vaudra qu'en liaison avec d'autres droits reconnus par ce Pacte.
423
II n'est pas nécessaire de faire une réserve à l'article 13 du Pacte, qui accorde le
droit d'être entendu aux étrangers faisant l'objet d'une expulsion29'. Cette
disposition prévoit en effet des exceptions à ce droit lorsque des «raisons
impérieuses de sécurité nationale ... s'y opposent». Ceci permet de tenir compte
de l'article 70 est., qui autorise le Conseil fédéral à expulser sans audition les
étrangers qui compromettent la sûreté intérieure ou extérieure de la Confédéra-
tion. Bien que le libellé de l'article 13 du Pacte semble admettre des exceptions
plus restrictives que celles formulées à l'article 70 est., ces deux dispositions
1140

recouvrent dans la pratique des cas tout à fait semblables, tels que des «espions,
agents ou terroristes dangereux»30'. Ces dernières années, le Conseil fédéral n'a
par ailleurs fait usage de l'article 70 est. que dans un nombre très restreint de
cas31'.
Il n'est pas non plus nécessaire de faire une réserve à l'article 23, paragraphe 4, du
Pacte relatif à l'égalité de droits et de responsabilités des époux au regard du
mariage, durant le mariage et lors de sa dissolution. En effet, à la différence de
l'article 5 du Protocole additionnel n° 7 à la CEDH32), l'article 23, paragraphe 4,
du Pacte n'est pas directement applicable puisqu'il ne fait qu'imposer à l'Etat
partie l'obligation de prendre les mesures appropriées pour garantir ce postulat.
Cette disposition ne fonde donc pas un droit subjectif du citoyen que celui-ci
pourrait invoquer directement devant le juge national. Dès lors, comme notre
nouveau droit matrimonial et de la filiation répond aux principes exigés par
l'article 23, paragraphe 4, sauf sur deux points isolés et de portée limitée (le nom
et le droit de cité), nous estimons pouvoir renoncer à faire une réserve à cette
disposition.
43 
Nature des droits contenus dans les Pactes et question
de leur applicabilité directe en droit suisse
431 
Pacte I
II découle du texte clair du Pacte I (cf. ci-dessus ch. 2) que celui-ci a été conçu
dans l'ensemble comme un instrument fixant des objectifs de politique des droits
de l'homme dans le domaine social, qui impose aux Etats des obligations de droit
international à caractère programmatoire, que les Etats s'engagent à réaliser
progressivement, dans toute la mesure des ressources disponibles et par tous les
moyens appropriés, en particulier l'adoption de mesures législatives (cf. art. 2, ch.
1, du Pacte I); il en résulte sans équivoque que les dispositions du Pacte I ne
s'adressent en principe pas aux particuliers, mais aux législateurs des parties
contractantes, qui doivent dès lors considérer ces dispositions comme des lignes
directrices pour leur activité législative. Par conséquent, conformément ä la
jurisprudence constante du Tribunal fédéral, les dispositions du Pacte I ne créent
en principe pas de droits subjectifs et justiciables, sauf d'éventuelles rares
exceptions (cf. art. 8, par. 1, let. a: droit de former un syndicat); elles ne peuvent
dès lors être directement invoquées par les particuliers devant les autorités
administratives ou judiciaires suisses; tout au plus le juge pourrait-il s'inspirer, le
cas échéant, de l'une de ces dispositions pour interpréter une loi.
432 
Pacte II
Dès 1975 (ATF101 la 67), le Tribunal fédéral a considéré que les droits formulés
dans la CEDH ont le caractère de droits constitutionnels et que les garanties
offertes par le droit constitutionnel suisse (fédéral et cantonal) écrit et non écrit
peuvent être concrétisées par les dispositions y relatives de la CEDH - dans la
mesure où celle-ci a une portée qui leur est supérieure - avec les précisions
apportées par la jurisprudence des organes de Strasbourg (cf. aussi ATF 106 la 35,
105 la 29,102 la 283, 284 et 381,101 V 253). Le Tribunal fédéral admet en outre
1141

que les garanties matérielles de la CEDH sont directement applicables en Suisse,
que ladite convention a, dans l'ordre juridique interne, tout au moins le rang d'une
loi fédérale (ATF103 V192) et que, faisant partie intégrante du droit fédéral, elle
doit être prise en considération pour déterminer l'ordre public suisse (ATF 103 la
205). Enfin, le Tribunal fédéral a consacré de manière générale, dans sa juris-
prudence récente, la primauté du droit international conventionnel sur le droit
interne (cf. ATF 106 Ib 402,109 Ib 173, et un avis commun de l'OFJ et de la DDIP
du 26 avril 1989 publié dans JAAC 1989, 53/IV, n° 54, p. 437 ss).
Le Tribunal fédéral a pu reconnaître aux dispositions de la CEDH le caractère de
droits constitutionnels, car cette convention répond à l'un des objectifs expressé-
ment formulés dans le préambule et à l'article Ier du Statut du Conseil de
l'Europe, en vertu desquels les membres de cette organisation proclament leur
attachement inébranlable aux valeurs spirituelles et morales qui sont le patri-
moine commun de leurs peuples et sont à l'origine des principes de liberté
individuelle, de liberté politique et de prééminence du droit, sur lesquels se fonde
toute démocratie véritable. De plus, le mécanisme de garantie collective des droits
de l'homme et des libertés fondamentales mis sur pied par la CEDH a conduit à
l'établissement progressif d'un véritable ordre juridique européen dans ce do-
maine.
Le Pacte II est, quant à lui, un instrument international différent de la CEDH par
sa nature et son caractère mêmes; il présente également des différences sur le plan
des droits garantis, du libellé de ces droits et du mécanisme de mise en œuvre (cf.
ch. 22 et 3 ci-dessus). Le Conseil fédéral estime dès lors que le citoyen ne pourrait
invoquer directement certaines dispositions du Pacte devant les tribunaux suisses
que dans la mesure où celles-ci, considérées dans leur contexte et à la lumière tant
de l'objet que du but du Pacte, sont inconditionnelles et suffisamment précises
pour produire un effet direct et s'appliquer comme telles à un cas d'espèce et
constituer le fondement d'une décision concrète (ATF 112 Ib 184; FF 1988 III
332).
Le Pacte II, comme d'ailleurs le Pacte I, feront, à l'image de tout autre traité,
partie intégrante de l'ordre juridique suisse dès leur entrée en vigueur pour notre
pays et constitueront une obligation de droit international à la charge des
autorités suisses dans la mesure où ils contiennent des règles de droit.
44 
Les Pactes et le droit suisse de procédure. Révision de
l'article 86 de la loi fédérale d'organisation judiciaire
L'article 2, paragraphe 3, du Pacte II oblige les Etats parties à prévoir une
procédure de recours effective, par laquelle les violations des droits et libertés
reconnus dans le Pacte II peuvent être sanctionnées. La réglementation procédu-
rale, telle qu'elle est fixée dans les dispositions légales y relatives de la procédure
fédérale - en particulier la loi fédérale d'organisation judiciaire du 16 décembre
1943 (OJ, RS 173.110) et la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure
administrative (LPA, RS 172.021) - répond pour l'essentiel à cette exigence.
La procédure subsidiaire du recours de droit public peut être utilisée contre des
décisions cantonales attaquées pour violation de dispositions des Pactes qui sont
directement applicables. En vertu de l'article 84,1er alinéa, lettre c, OJ, le recours
1142

de droit public est en effet recevable contre des décisions cantonales pour
violation de dispositions conventionnelles directement applicables.
Compte tenu des dispositions en vigueur de l'OJ, la question se pose de savoir si
des recours de droit public pour violation des Pactes ne sont possibles que contre
des décisions cantonales prises en dernière instance. Selon l'article 86,2e alinéa, OJ,
les recours pour violation de droits constitutionnels des citoyens ne sont rece-
vables qu'après que les moyens de droit cantonal ont été épuisés; le même alinéa
prévoit quelques exceptions à ce principe. S'agissant du recours pour violation
d'un traité international, il n'est cependant pas nécessaire que les moyens de droit
cantonal soient épuisés. Comme de nombreux droits garantis par le Pacte II
figurent déjà dans la constitution fédérale et dans la CEDH, il importe d'examiner
si, pour des recours pour violation de tels droits, la règle concernant les droits
constitutionnels ou celle concernant les droits relatifs à des traités internationaux
est applicable.
Dans son message concernant l'adhésion à la Convention européenne des droits
de l'homme (CEDH), laquelle - nous l'avons vu - contient des dispositions
comparables à celles des Pactes, le Conseil fédéral a relevé que, dans ce contexte,
des recours pour violation de droits inscrits dans la CEDH devraient être traités
comme des recours pour violation de droits constitutionnels (FF 1974 11042 ss).
Dès lors, le Conseil fédéral a proposé de réviser l'OJ, afin que les conditions à
remplir pour que le Tribunal fédéral puisse être saisi par la voie du recours de
droit public soient les mêmes, que l'on invoque la violation d'un des droits garantis
par la convention ou celle de droits garantis par la constitution fédérale ou par des
constitutions cantonales. Il a également suggéré d'étendre l'exigence de l'épuise-
ment des instances cantonales aux recours pour violation à d'autres conventions
internationales, tels les Pactes relatifs aux droits de l'homme. Le Parlement
différa cependant la révision envisagée de l'OJ en faveur d'une révision plus
complète que celle prévue alors.
Le Tribunal fédéral a, par la suite, repris l'argumentation du Conseil fédéral. Sans
s'exprimer sur l'ordre hiérarchique entre la constitution et la CEDH, il a, dans
plusieurs arrêts, assimilé du point de vue du droit de procédure des recours pour
violation de la CEDH à des recours pour violation de droits constitutionnels,
puisque les droits découlant de la CEDH ont «de par leur nature un contenu
constitutionnel» (ATF 101 la 69). Malgré l'absence de disposition expresse, le
Tribunal fédéral a ainsi fait dépendre l'admissibilité du recours pour violation de
la CEDH de l'épuisement des moyens de droit cantonal (ATF 101 la 67 ss, 702 la
199,112 la 86). Le projet de révision de l'OJ le plus récent prévoyait entre autres
une modification de l'article 86 qui aurait codifié cette pratique et dont le champ
d'application aurait été étendu en principe à tous les recours de droit public (cf.
message du 29 mai 1985, ch. 213.2, FF 1985 II 802 ss). Le projet fut rejeté en
votation populaire le 1er avril 1990; pourtant, la révision proposée de l'article 86
OJ n'a été combattue ni lors des délibérations des Chambres fédérales ni au cours
de la discussion précédant le vote du peuple.
Si les Pactes devaient entrer en vigueur sans que l'article 86 OJ n'ait été révisé au
préalable, il en résulterait une situation peu claire en ce qui concerne la procédure
applicable aux recours pour violation de dispositions des Pactes directement
applicables. On ignore si le Tribunal fédéral étendrait aux Pactes la pratique
1143

exposée ci-dessus au sujet des recours pour violation de la CEDH. Ne pas retenir
l'exigence de l'épuisement des moyens de droit cantonal ne serait toutefois pas
satisfaisant sur le plan de la systématique. Les auteurs de recours pour violation
de droits constitutionnels ou de droits de la CEDH qui sont en même temps
reconnus dans les Pactes auraient alors la possibilité de saisir directement le
Tribunal fédéral sans que les moyens de droit cantonal n'aient été épuisés, comme
cela est actuellement le cas. Cela pourrait conduire à une charge supplémentaire
non souhaitable pour le Tribunal fédéral. Une révision de l'article 86 OJ s'impose
donc dans l'intérêt de la sécurité du droit, afin de créer une base légale claire en
matière d'égalité de traitement dans le domaine procédural, s'agissant des recours
pour violation des Pactes et de la CEDH et de ceux pour violation de droits
constitutionnels.
Après l'échec de la dernière révision de l'OJ, plusieurs interventions parle-
mentaires ont été déposées pendant la session d'été de 1990 déjà au sujet d'un
nouveau projet. Deux motions du groupe radical du Conseil national du 5 juin
1990, ainsi que les motions Küchler et Schoch présentées au Conseil des Etats
également le 5 juin 1990, demandent au Conseil fédéral de soumettre à nouveau à
bref délai les éléments du projet rejeté par le peuple qui n'avaient pas été
contestés pendant la période précédant la votation et de reprendre les travaux en
vue d'une réforme complète de la procédure fédérale. Même si un nouveau projet
de révision contenant également la modification précitée de l'article 86 était
soumis sous peu au Parlement, il n'est pas certain que ce projet.puisse être adopté
dans un délai raisonnable. Dans tous les cas, on ne peut guère compter qu'une
telle révision - vu son ampleur et sa complexité - soit terminée avant l'entrée en
vigueur des deux Pactes pour la Suisse.
L'article 86 OJ devrait dès lors être révisé parallèlement à la procédure d'adhé-
sion aux Pactes afin de ne pas différer davantage la procédure de ratification de
ces deux instruments internationaux. Ainsi que nous l'avons vu, la question de
l'épuisement des moyens de droit cantonal en matière de recours pour violation
de droits issus d'un traité international s'est posée à ce jour avant tout en rapport
avec la CEDH; elle trouve une nouvelle actualité avec l'adhésion aux Pactes
relatifs aux droits de l'homme. On constate, il est vrai, l'existence des mêmes
problèmes partout où des dispositions de conventions internationales touchent à
des droits fondamentaux dont la violation peut être invoquée également comme
une violation de droits constitutionnels. Cela vaut à la fois pour la CEDH et ses
protocoles additionnels ainsi que pour les Pactes; mais cela pourrait également
concerner, dans une mesure beaucoup plus limitée, la Convention de l'ONU
contre la torture du 10 décembre 1984 (RS 0.705) et la Convention internationale
sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale, dont le Conseil
fédéral proposera prochainement la ratification. Dès lors, il convient de com-
pléter l'article 86 OJ par un nouvel alinéa dans le sens suivant: en principe, les
recours pour violation de dispositions directement applicables de traités inter-
nationaux multilatéraux en matière de protection des droits de l'homme et des
libertés fondamentales ne seront recevables qu'après épuisement des moyens de
droit cantonal.
Avec cette modification, la procédure réglant de tels recours pour violation de
droits issus de traités internationaux serait conforme au principe fixé à l'article 86,
1144

2e alinéa, concernant les recours pour violation de droits constitutionnels. Certes,
l'article 86, 2e alinéa, OJ prévoit des exceptions au principe de l'épuisement des
moyens de droit cantonal pour certains recours en matière de droits constitution-
nels. Dans ces cas, la situation procédurale reste à éclaircir s'agissant des recours
formés simultanément pour violation de droits constitutionnels et de dispositions
de traités internationaux. C'est pourquoi il y aurait lieu d'ajouter, dans une
seconde phrase du nouveau 4e alinéa de l'article 86, que la procédure réglant les
recours formés simultanément pour violation de droits constitutionnels et de
traités internationaux serait celle prévue pour la violation de droits constitution-
nels.
Le présent projet d'article 86,4e alinéa, a été soumis pour avis au Tribunal fédéral,
qui s'est exprimé de façon positive.
La révision de l'article 86 OJ entreprise ici n'est qu'une solution transitoire. Elle
doit créer une situation juridique claire à l'entrée en vigueur des Pactes. Elle ne
tient cependant pas compte des éléments qui avaient trouvé leur expression dans
l'article 86 du dernier projet de révision de l'OJ. Ce projet proposait, dans le souci
de décharger le Tribunal fédéral, d'étendre l'exigence de l'épuisement des moyens
de droit cantonal non seulement aux recours pour violation de conventions en
matière des droits de l'homme mais encore à tous les recours de droit public en
vertu de l'article 84 OJ (recours pour violation d'un concordat, recours pour
violation d'un traité international, recours pour violation de prescriptions de droit
fédéral sur la délimitation de compétence). Mais c'est à la faveur d'une révision
plus étendue qu'un tel projet devrait être réalisé.
5 
La Suisse et les procédures de contrôle prévues par
le Pacte II et le Protocole facultatif s'y rapportant
La Suisse s'est toujours engagée en faveur du renforcement et du développement
de moyens destinés à garantir le contrôle, sur le plan international, d'engagements
assurés par les Etats en matière de sauvegarde des droits des individus33', qui est
un élément déterminant de toute politique en faveur d'une meilleure protection
de ces droits.
Pour des raisons de cohérence et de crédibilité, notre pays se devrait dès lors de
reconnaître la compétence du Comité des droits de l'homme pour examiner des
communications étatiques (art. 41 Pacte II) et individuelles (Protocole facultatif
se rapportant au Pacte II) en cas de violation alléguée d'un droit garanti par ce
Pacte.
La coexistence, voire la concurrence entre les procédures susmentionnées, d'une
part, et, d'autre part, celles de la plainte étatique (obligatoire) et du droit de
requête individuelle (facultative) prévues par la CEDH pourraient toutefois
soulever des problèmes.
Pour les résoudre, le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe a, le 15 mai
1970, invité, dans sa Résolution (70) 17, les Etats membres du Conseil de l'Europe
parties au Pacte II à n'utiliser la communication étatique du Pacte II que
«lorsqu'il s'agira de droits non garantis dans la Convention européenne (ou ses
protocoles) ou à l'égard d'Etats qui ne sont pas parties à cette Convention». En
77 ' Feuille fédérale. 143= année. Vol. I 
1145

outre, le «Comité d'experts en matière de droits de l'homme» du Conseil de
l'Europe a recommandé aux Etats susmentionnés de faire, lors de la ratification
du Protocole facultatif, une déclaration équivalant à une réserve, selon laquelle
«la compétence du Comité des droits de l'homme des Nations Unies ne porterait
pas sur la faculté de recevoir et d'examiner des requêtes individuelles relatives à
des affaires qui sont en train d'être, ou ont déjà été examinées selon la procédure
prévue par la Convention européenne»34).
Nous nous proposons de reconnaître pour une durée de cinq ans, qui pourra être
prolongée par le Conseil fédéral, la compétence du Comité des droits de l'homme
pour examiner des communications étatiques selon l'article 41 du Pacte II, qui est
une procédure de bons offices pouvant déboucher sur une conciliation ad hoc
menée par le Comité entre les deux Etats, procédure qui n'a jamais encore été
utilisée à ce jour.
Pour ce qui est du Protocole facultatif, nous estimons préférable d'examiner
attentivement les problèmes que pourrait poser l'adhésion de la Suisse, avant de
vous proposer d'accepter la procédure de communication individuelle. Il s'agira,
en particulier, d'étudier soigneusement la pratique du Comité relative aux
communications individuelles, d'entrer en consultation avec les gouvernements
des pays du Conseil de l'Europe qui ont ratifié le Protocole facultatif aux fins de
connaître les expériences faites en la matière et d'analyser soigneusement la
portée et les effets de la déclaration que le Conseil de l'Europe a proposé aux
Etats membres de faire lors de la ratification dudit protocole35) (cf. supra).
6 
Effets sur l'état du personnel et conséquences financières
L'adhésion aux deux Pactes n'aura pas de conséquences financières directes pour
la Confédération puisqu'elle participe aux frais d'administration des Nations
Unies sur une base de contributions annuelles forfaitaires. Au cas où la Suisse
serait partie à un différend nécessitant la constitution d'une commission de
conciliation ad hoc (cf. la procédure prévue à l'art. 42 du Pacte II, qui n'a encore
jamais été utilisée), elle devrait participer aux dépenses de cette commission.
La mise en œuvre des Pactes aura une incidence sur l'effectif du personnel de la
Confédération vu les rapports qui devront être établis régulièrement sur les
mesures arrêtées par la Suisse pour donner effet aux droits reconnus dans les
Pactes (cf. art. 16 Pacte I et art. 40 Pacte II). L'Office fédéral de la justice (pour le
Pacte II en particulier), l'OFIAMT (surtout pour le Pacte I) et la Direction du
droit international public (pour les deux Pactes), qui seront sur le plan fédéral en
premier lieu concernés par la mise en œuvre des Pactes, devront engager un
collaborateur supplémentaire de niveau universitaire pour établir les rapports
susmentionnés. Les demandes correspondantes seront présentées par la voie du
budget.
L'entrée en vigueur des Pactes n'entraînera aucune charge financière pour les
cantons et n'aura pas d'effets sur l'état de leur personnel.
1146

7 
Programme de la législature
Le présent projet est prévu dans le rapport sur le programme de la législature
1987-1991 (FF 1988 I 395, appendice 2).
8 
Constitutionnalité
La Constitutionnalité des deux projets d'arrêté fédéral approuvant les Pactes
internationaux relatifs aux droits de l'homme repose sur l'article 8 de la constitu-
tion, qui donne à la Confédération la compétence de conclure des traités
internationaux. La compétence de l'Assemblée fédérale découle de l'article 85,
chiffre 5, de la constitution.
A la différence de la CEDH, les Pactes ne contiennent pas de clause expresse de
dénonciation36'. L'impossibilité de dénoncer les Pactes tient à leur nature, à savoir
le caractère fondamental et universel37' des droits qu'ils protègent, au fait qu'ils
codifient - en les concrétisant - des obligations qui découlent directement de la
Charte des Nations Unies (cf. art. 1er, par. 3; art. 55 et 56) et à l'importance que la
communauté internationale attribue de plus en plus à la protection des droits de
l'homme.
Comme les Pactes ne sont pas dénonçables, les arrêtés fédéraux que nous vous
proposons d'adopter sont sujets au référendum facultatif en vertu de l'article 89,
3e alinéa, lettre a, est.
La modification proposée de la loi fédérale d'organisation judiciaire se fonde sur
l'article 85, chiffre 1, est.
34267
1147

Notes
') Le Conseil des Etats a refusé d'approuver la Charte le 7 mars 1984, le Conseil national le
2 décembre 1987.
2) Les Etats-Unis d'Amérique, Malte, Monaco, la Turquie et le Liechtenstein ne sont pas
parties aux deux Pactes; les Etats-Unis d'Amérique les ont signés; la Grèce n'est partie
qu'au Pacte I, que Malte a signé; parmi les Etats parties au Pacte II, la République fédérale
d'Allemagne, l'Australie, la Belgique, Chypre, la Grande-Bretagne et le Japon ne sont pas
parties au Protocole facultatif.
3> La Suisse a ratifié le 13 octobre 1987 le Protocole additionnel n° 6 à la Convention
européenne des droits de l'homme (CEDH), du 28,3^111983, concernant l'abolition de la
peine de mort (RS 0.101.06). Le 2e Protocole facultatif au Pacte II sera soumis à
l'approbation de l'Assemblée fédérale une fois que la question de l'abolition de la peine de
mort dans le Code pénal militaire aura été tranchée par le souverain (cf. dans ce sens
l'initiative parlementaire Pini du 21 juin 1989, n° 89.234, et la motion Rechsteiner du
15 juin 1989, n° 89.509).
4> Cf. pour plus de détails à ce sujet le Rapport du 2 juin 1982 sur la politique de la Suisse en
faveur des droits de l'homme (FF 1982 II 753, ch. 231.1, p. 778 et ch. 12, p. 759).
5> Cf. Rés. 32/130 de l'Assemblée générale de l'ONU, du 16 décembre 1977, ainsi que les
Résolutions subséquentes, dont la dernière (Rés. 45/135 du 14 décembre 1990); voir dans le
même sens le «Menschenrechtsbericht der Bundesregierung fur die 11. Legislaturperiode»,
Deutscher Bundestag, Drucksache 11/6553 du 1er mars 1990, p. 8, ch. II. L'idée que ces
deux groupes de droits doivent être placés sur le même pied s'est également imposée dans
les discussions qui ont eu lieu à ce sujet au Conseil de l'Europe. Voir dans le même sens le
Document de clôture de la Réunion CSCE de Vienne, du 15 janvier 1989, Principes nos 12
et 14 dans le chapitre «Questions relatives à la sécurité en Europe» (FF 1989II p. 414 ss),
ainsi que le chiffre 23 du Document de Copenhague de la Conférence sur la dimension
humaine de la CSCE, du 29 juin 1990 (publié dans la «Revue universelle des droits de
l'homme» du 22 octobre 1990, Editions N. P. Engel, vol. 2, n° 9, p. 344 ss).
6> Seuls les pays en développement peuvent établir une discrimination entre nationaux et non
nationaux pour ce qui concerne les droits économiques (art. 2, par. 3).
') Composé de 18 membres, il a été créé le 28 mai 1985 par la Rés. 1985/17 du Conseil
économique et social des Nations Unies (cité ci-après «ECOSOC»).
8> L'ECOSOC peut formuler des recommandations de caractère général en vue d'assurer le
respect des droits reconnus dans le Pacte (art. 21). D'entente avec les autres organes de
l'ONU, leurs organes subsidiaires et des institutions spécialisées intéressées, l'ECOSOC
peut aussi promouvoir l'adoption de mesures internationales propres à aider les Etats
parties à mettre en œuvre effectivement et progressivement le Pacte (art. 22).
') A l'exception de cinq droits absolus qui ne souffrent aucune dérogation: selon l'art. 4, par.
2, il s'agit du droit à la vie (art. 6), de l'interdiction de la torture et des peines ou traitements
cruels, inhumains ou dégradants (art. 7), de l'interdiction de l'esclavage et de la servitude
(art. 8, par. 1 et 2), de l'interdiction de l'emprisonnement pour dettes (art. 11), du principe
de la non-rétroactivité des lois (art. 15), de la reconnaissance de la personnalité juridique
(art. 16) et de la liberté de pensée, de conscience et de religion (art. 18).
i°) Le système quasi judiciaire prévu par la CEDH permet de lutter de manière efficace contre
l'utilisation abusive de ces clauses par les Etats.
") Afin de lutter contre l'utilisation abusive de ces clauses par les Etats, l'Assemblèe générale
de l'ONU, en 1987, et l'ECOSOC, en 1988, ont souligné, dans leurs résolutions respectives,
qu'il faut éviter de restreindre les droits de l'homme par des dérogations et respecter
strictement les conditions et les procédures prévues pour les dérogations aux termes du
Pacte II, compte tenu du fait que les parties doivent fournir les informations les plus
détaillées possibles, afin que le bien-fondé et l'opportunité des mesures prises puissent être
évaluées par le Comité des droits de l'homme institué par le Pacte.
IJ> Cf. Rapport du 29 juin 1988 sur la politique de paix et de sécurité, FF 19891648, ch. 222; cf.
aussi le Rapport du 1er octobre 1990 sur la politique de sécurité de la Suisse dans un monde
en mutation, FF 7990 III 826.
1148

13> Cf. Rapport du 29 juin 1988 sur la politique de paix et de sécurité, FF 19891648, ch. 222; cf.
aussi le Rapport du 1er octobre 1990 sur la politique de sécurité de la Suisse dans un monde
en mutation, FF 7990 III 826.
14> Cf. à ce sujet le préambule et le ch; I du Document de la Réunion de Copenhague de la
Conférence sur la dimension humaine de la CSCE (publié dans la «Revue universelle des
droits de l'homme» du 22 octobre 1990, Editions N. P. Engel, vol. 2, n° 9, p. 339 ss), ainsi
que le début de la première partie de la «Charte de Paris pour une nouvelle Europe» du
21 novembre 1990.
15> Cf. les appels pressants lancés par la première Conférence ministérielle européenne sur les
droits de l'homme (Vienne 1985), l'Assemblée générale des Nations Unies et l'ECOSOC
en 1990, ainsi que les Réunions CSCE de Vienne dans son Document de clôture du
15 janvier 1989 et de Copenhague dans son Document du 29 juin 1990, qui prient
instamment tous les Etats de devenir parties aux Pactes et au Protocole facultatif.
16> L'entrée en vigueur des Pactes en 1976 et l'adoption, dans l'Acte final d'Helsinki du
1er août 1975 (FF 7975 II 939), du principe n° VII (droits de l'homme et libertés
fondamentales) régissant les relations mutuelles des Etats participant à la CSCE ont
largement contribué à faire admettre que le respect des droits de l'homme constitue, pour
les Etats, une obligation de droit international. Dans ces conditions, un Etat ne peut pas
invoquer le principe de non-immixtion dans ses affaires intérieures pour s'opposer à ce que
la situation des droits de l'homme sur son territoire soit discutée dans le cadre d'une
enceinte internationale ou fasse l'objet d'interventions d'autres pays (pour plus de détails,
cf. le Rapport sur la politique de la Suisse en faveur des droits de l'homme, FF 1982 762, ch.
14). Cf. aussi le rapport du 1er octobre 1990 sur la politique de sécurité de la Suisse dans un
monde en mutation, FF 1990 III 826.
17> Inversement, la Charte contient certains droits que le Pacte I ne reconnaît pas: ainsi, le
droit des personnes physiquement ou mentalement diminuées à la formation profes-
sionnelle et à la réadaptation professionnelle et sociale, le droit à l'exercice d'une activité
lucrative sur le territoire des autres parties contractantes, ainsi que le droit des travailleurs
migrants et de leurs familles à la protection et à l'assistance.
18) Couvert sur le plan européen par l'article 2 du Ier Protocole additionnel à la CEDH, que la
Suisse n'a pas encore ratifié.
19> Cf. message du 13 juin 1983, FF 1983 II 1324 ss, eh. 224.
2°) Cf. message susmentionné, FF 1983 II 1309 ss, eh. 223.
21> Cf. notamment FF 7969 I 728 ss, 1974 I 1577 et 1982 II 786.
22> Cf. aussi la Convention relative aux droits de l'enfant adoptée le 20 novembre 1989 par
l'Assemblée générale des Nations Unies et entrée en vigueur le 2 septembre 1990. Suite à
un postulat Bär du 1er octobre 1990 (N 90.753) qui incitait le Conseil fédéral à proposer la
ratification prochaine de cette Convention, celui-ci s'est déclaré prêt à accepter le postulat
(cf. aussi Question Longet du 29 novembre 1989, Heure des questions du 4 décembre
1989).
23> Cf. par analogie la réserve faite à l'art. 6, par. 1 CEDH (cf. RS 0.101).
24> Cf. par analogie les déclarations interprétatives faites par la Suisse à l'art. 6, par. 1 et 3
CEDH (cf. RS 0.101). Ces déclarations doivent être comprises comme des réserves
(Rapport de gestion 1988, DFAE, Direction du droit international public, ch. IV, p. 48).
25> Cf. art. 2 Protocole additionnel n° 7 à la CEDH qui, lui, prévoit des exceptions, notamment
lorsque l'intéressé a été jugé en première instance par la plus haute juridiction (cf. RS
0.101.07).
26> Cf. le Titre 13e (infractions contre l'Etat et la défense nationale) et le Titre 16e (infractions
de nature à compromettre les relations avec l'étranger).
27> Cf. ainsi les dispositions générales du code pénal aux art. 24 ss en liaison avec les infractions
de sa partie spéciale (art. Ili ss).
^ Ces lois sont en cours de révision, cf. rapport sur le programme législatif «Egalité des droits
entre hommes et femmes» du 26 février 1986, FF 1986 II 1132 ss.
1149

29) La Suisse a fait une réserve à l'encontre d'une disposition semblable, l'art. 1er du Protocole
additionnel n° 7 à la CEDH. Cette disposition formule certes les exceptions de manière
plus large, mais ne dispense les autorités d'entendre l'intéressé qu'avant l'expulsion (Cf. RS
0.101.07 et le message du 7 mai 1986, FF 1986 II 613, ch. 321).
3°) Cf. Nowak Manfred, UNO-Pakt über bürgerliche und politische Rechte und Fakultativ-
protokoll, CCPR-Kommentar, Kehl/Strasbourg 1989, p. 243; Malinverni Giorgio, Com-
mentaire de la Constitution fédérale de la Confédération suisse, Bâle/Zurich/Berne 1990,
art. 70, n°s 19 ss).
3I> Malinverni Giorgio, Commentaire de la Constitution fédérale de la Confédération suisse,
Bâle/Zurich/Berne 1990, art. 70, n° 23).
32) La Suisse a fait une réserve à rencontre de cette disposition directement applicable pour
tenir compte du fait que le nouveau droit matrimonial ne respecte pas formellement le
postulat de l'égalité entre époux sur deux points - il s'agit du nom et du droit de cité (cf. RS
0.101.07 et message du 7 mai 1986, FF 1986 II 621 ss, eh. 325).
33> Cf. ainsi la Convention européenne des droits de l'homme (RS 0.101),\a Convention ONU
de 1984 contre la torture (RS 0.105) et la Convention européenne de 1987 pour la
prévention de la torture (FF 1988 II 881).
34) Parmi les quinze Etats du Conseil de l'Europe parties au Pacte II et au Protocole facultatif
s'y rapportant, onze ont fait cette déclaration ou une déclaration semblable.
35' Vu les problèmes que peut poser aux Etats membres du Conseil de l'Europe cette
procédure de communication individuelle, un colloque d'experts a eu lieu à Ottawa en juin
1990 à ce sujet. Les conclusions de ce colloque - qui n'ont pas encore été publiées - seront
fort utiles à cette étude.
36) Le Protocole facultatif se rapportant au Pacte II contient, lui, une clause de dénonciation
(art. 12).
37> Cf. obiterdictum de la Cour internationale de justice du 5 février 1970 (Barcelona Traction
Light and Power Company, Limited, CU Recueil 1970, p. 32); cf. aussi l'opinion indivi-
duelle du juge Petren dans l'affaire des essais nucléaires dans le Pacifique (CIJ Recueil
1974, p. 487 ss).
1150

Arrêté fédéral 
Projet
concernant le Pacte international relatif
aux droits économiques, sociaux et culturels
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 8 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 30 janvier 199l1),
arrête:
Article premier
1 Le Pacte international du 16 décembre 1966 relatif aux droits économiques,
sociaux et culturels est approuvé.
2 Le Conseil fédéral est autorisé à notifier l'adhésion de la Suisse au Pacte.
Art. 2
Le présent arrêté est sujet au référendum en matière de traités internationaux
d'une durée indéterminée et non dénonçables (art. 89, 3e al., let. a, est.).
34267
') FF 1991 I 1129
1151

Arrêté fédéral 
Projet
concernant le Pacte international relatif
aux droits civils et politiques
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 8 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 30 janvier 199l1),
arrête:
Article premier
1 Le Pacte international du 16 décembre 1966 relatif aux droits civils et politiques
est approuvé avec les réserves suivantes:
a. Réserve portant sur l'article 10, paragraphe 2, lettre b:
La séparation entre jeunes prévenus et adultes n'est pas garantie sans
exception.
b. Réserve portant sur l'article 12, paragraphe 1:
Le droit de circuler et de choisir librement sa résidence est applicable sous
réserve des dispositions de la législation fédérale sur les étrangers, selon
lesquelles les autorisations de séjour et d'établissement ne sont valables que
pour le canton qui les a délivrées.
c. Réserves portant sur l'article 14, paragraphe 1:
Le principe de la publicité des audiences ne sera pas applicable aux
procédures qui ont trait à une contestation relative à des droits et obligations
de caractère civil ou au bien-fondé d'une accusation en matière pénale et qui,
conformément à des lois cantonales, se déroulent devant une autorité
administrative; le principe de la publicité du prononcé du jugement sera
appliqué sans préjudice des dispositions des lois cantonales de procédure
civile et pénale prévoyant que le jugement n'est pas rendu en séance
publique, mais est communiqué aux parties par écrit.
La garantie d'un procès équitable, en ce qui concerne les contestations
portant sur des droits et obligations de caractère civil, vise uniquement à
assurer un contrôle judiciaire final des actes ou décisions de l'autorité
publique qui touchent à de tels droits ou obligations. Par «contrôle judiciaire
final», il y a lieu d'entendre un contrôle judiciaire limité à l'application de la
loi, tel qu'un contrôle de type cassatoire.
') FF 199111129
1152

Pacte international relatif aux droits civils et politiques. AF
d. Réserve portant sur l'article 14, paragraphe 3, lettres d et f:
La garantie de la gratuité de l'assistance d'un avocat d'office et d'un
interprète ne libère pas définitivement le bénéficiaire du paiement des frais
qui en résultent.
e. Réserve portant sur l'article 14, paragraphe 5:
Est réservée la législation fédérale en matière d'organisation judiciaire sur le
plan pénal, qui prévoit une exception au droit de faire examiner par une
juridiction supérieure la déclaration de culpabilité ou la condamnation,
lorsque l'intéressé a été jugé en première instance par la plus haute
juridiction.
f. Réserve portant sur l'article 20:
La Suisse se réserve le droit de ne pas adopter de nouvelles mesures visant à
interdire toute propagande en faveur de la guerre, qui est proscrite par
l'article 20, paragraphe 1.
La Suisse se réserve le droit d'adopter une disposition pénale tenant compte
des exigences de l'article 20, paragraphe 2, à l'occasion de l'adhésion
prochaine à la Convention de 1965 sur l'élimination de toutes les formes de
discrimination raciale.
g. Réserve portant sur l'article 25, lettre b:
Cette disposition sera appliquée sans préjudice des dispositions des constitu-
tions cantonales prévoyant que les élections au Conseil des Etats ou au
Grand Conseil ont lieu à la «Landsgemeinde».
h. Réserve portant sur l'article 26:
L'égalité de toutes les personnes devant la loi et leur droit, sans discrimina-
tion, à une égale protection de la loi ne seront garantis qu'en liaison avec
d'autres droits contenus dans le présent Pacte.
2 Le Conseil fédéral est autorisé à notifier l'adhésion de la Suisse au Pacte
international relatif aux droits civils et politiques en formulant les réserves
mentionnées ci-dessus.
3 Le Conseil fédéral est autorisé à retirer ces réserves si elles deviennent sans
objet.
Art. 2
1 Le Conseil fédéral est autorisé à déclarer, en vertu de l'article 41 du Pacte
international relatif aux droits civils et politique, qu'il reconnaît, pour une durée
de cinq ans, la compétence du Comité des droits de l'homme pour recevoir et
examiner des communications dans lesquelles un Etat partie prétend qu'un autre
Etat partie ne s'acquitte pas de ses obligations au titre du Pacte.
2 Le Conseil fédéral est autorisé à prolonger cette période.
1153

Pacte international relatif aux droits civils et politiques. AF
Art. 3
Le présent arrêté est sujet au référendum en matière de traités internationaux
d'une durée indéterminée et non dénonçables (art. 89, 3e al, let. a, est.).
34267
1154

Loi fédérale d'organisation judiciaire 
Projet
Modification du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu le message du Conseil fédéral du 30 janvier 199l1',
arrête:
I
La loi fédérale d'organisation judiciaire2' est modifiée comme il suit:
Art. 86, 4e al. (nouveau)
4 Les recours pour violation de dispositions directement applicables
de conventions multilatérales en matière de protection des droits de
l'homme et des libertés fondamentales ne sont recevables qu'après
que les moyens de droit cantonal ont été épuisés. Pour les recours
formés à la fois pour violation de telles conventions et de droits
constitutionnels, les exceptions énoncées au 2e alinéa sont appli-
cables.
II
1 La présente loi est sujette au référendum facultatif.
2 Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur.
34267
') FF 19911 1129
2> RS 173.110
1155

Pacte I
Pacte international
relatif aux droits économiques, sociaux et culturels
du 16 décembre 1966
Préambule
Les Etats parties au présent Pacte,
considérant que, conformément aux principes énoncés dans la Charte des Nations
Unies, la reconnaissance de la dignité inhérente à tous les membres de la famille
humaine et de leurs droits égaux et inaliénables constitue le fondement de la
liberté, de la justice et de la paix dans le monde,
reconnaissant que ces droits découlent de la dignité inhérente à la personne
humaine,
reconnaissant que, conformément à la Déclaration universelle des droits de
l'homme, l'idéal de l'être humain libre, libéré de la crainte et de la misère, ne peut
être réalisé que si des conditions permettant à chacun de jouir de ses droits
économiques, sociaux et culturels, aussi bien que de ses droits civils et politiques,
sont créées,
considérant que la Charte des Nations Unies impose aux Etats l'obligation de
promouvoir le respect universel et effectif des droits et des libertés de l'homme,
prenant en considération le fait que l'individu a des devoirs envers autrui et envers
la collectivité à laquelle il appartient et est tenu de s'efforcer de promouvoir et de
respecter les droits reconnus dans le présent Pacte,
sont convenus des articles suivants:
Première partie
Article premier
1. Tous les peuples ont le droit de disposer d'eux-mêmes. En vertu de ce droit, ils
déterminent librement leur statut politique et assurent librement leur développe-
ment économique, social et culturel.
2. Pour atteindre leurs fins, tous les peuples peuvent disposer librement de leurs
richesses et de leurs ressources naturelles, sans préjudice des obligations qui
découlent de la coopération économique internationale, fondée sur le principe de
l'intérêt mutuel, et du droit international. En aucun cas, un peuple ne pourra être
privé de ses propres moyens de subsistance.
1156

Droits économiques, sociaux et culturels
3. Les Etats parties au présent Pacte, y compris ceux qui ont la responsabilité
d'administrer des territoires non autonomes et des territoires sous tutelle, sont
tenus de faciliter la réalisation du droit des peuples à disposer d'eux-mêmes, et de
respecter ce droit, conformément aux dispositions de la Charte des Nations Unies.
Deuxième partie
Article 2
1. Chacun des Etats parties au présent Pacte s'engage à agir, tant par son effort
propre que par l'assistance et la coopération internationales, notamment sur les
plans économique et technique, au maximum de ses ressources disponibles, en vue
d'assurer progressivement le plein exercice des droits reconnus dans le présent
Pacte par tous les moyens appropriés, y compris en particulier l'adoption de
mesures législatives.
2. Les Etats parties au présent Pacte s'engagent à garantir que les droits qui y sont
énoncés seront exercés sans discrimination aucune fondée sur la race, la couleur,
le sexe, la langue, la religion, l'opinion politique ou toute autre opinion, l'origine
nationale ou sociale, la fortune, la naissance ou toute autre situation.
3. Les pays en voie de développement, compte dûment tenu des droits de
l'homme et de leur économie nationale, peuvent déterminer dans quelle mesure
ils garantiront les droits économiques reconnus dans le présent Pacte à des
non-ressortissants.
Article 3
Les Etats parties au présent Pacte s'engagent à assurer le droit égal qu'ont
l'homme et la femme au bénéfice de tous les droits économiques, sociaux et
culturels qui sont énumérés dans le présent Pacte.
Article 4
Les Etats parties au présent Pacte reconnaissent que, dans la jouissance des droits
assurés par l'Etat conformément au présent Pacte, l'Etat ne peut soumettre ces
droits qu'aux limitations établies par la loi, dans la seule mesure compatible avec
la nature de ces droits et exclusivement en vue de favoriser le bien-être général
dans une société démocratique.
Article 5
1. Aucune disposition du présent Pacte ne peut être interprétée comme impli-
quant pour un Etat, un groupement ou un individu un droit quelconque de se
livrer à une activité ou d'accomplir un acte visant à la destruction des droits ou
libertés reconnus dans le présent Pacte ou à des limitations plus amples que celles
prévues dans ledit Pacte.
1157

Droits économiques, sociaux et culturels
2. Il ne peut être admis aucune restriction ou dérogation aux droits fondamentaux
de l'homme reconnus ou en vigueur dans tout pays en vertu de lois, de
conventions, de règlements ou de coutumes, sous prétexte que le présent Pacte ne
les reconnaît pas ou les reconnaît à un moindre degré.
Troisième partie
Article 6
1. Les Etats parties au présent Pacte reconnaissent le droit au travail, qui
comprend le droit qu'a toute personne d'obtenir la possibilité de gagner sa vie par
un travail librement choisi ou accepté, et prendront des mesures appropriées pour
sauvegarder ce droit.
2. Les mesures que chacun des Etats parties au présent Pacte prendra en vue
d'assurer le plein exercice de ce droit doivent inclure l'orientation et la formation
techniques et professionnelles, l'élaboration de programmes, de politiques et de
techniques propres à assurer un développement économique, social et culturel
constant et un plein emploi productif dans des conditions qui sauvegardent aux
individus la jouissance des libertés politiques et économiques fondamentales.
Article 7
Les Etats parties au présent Pacte reconnaissent le droit qu'a toute personne de
jouir de conditions de travail justes et favorables, qui assurent notamment:
a) La rémunération qui procure, au minimum, à tous les travailleurs:
i) Un salaire équitable et une rémunération égale pour un travail de
valeur égale sans distinction aucune; en particulier, les femmes doivent
avoir la garantie que les conditions de travail qui leur sont accordées ne
sont pas inférieures à celles dont bénéficient les hommes et recevoir la
même rémunération qu'eux pour un même travail;
ii) Une existence décente pour eux et leur famille conformément aux
dispositions du présent Pacte;
b) La sécurité et l'hygiène du travail;
c) La même possibilité pour tous d'être promus, dans leur travail, à la catégorie
supérieure appropriée, sans autre considération que la durée des services
accomplis et les aptitudes;
d) Le repos, les loisirs, la limitation raisonnable de la durée du travail et les
congés payés périodiques, ainsi que la rémunération des jours fériés.
Article 8
1. Les Etats parties au présent Pacte s'engagent à assurer:
a) Le droit qu'a toute personne de former avec d'autres des syndicats et de
s'affilier au syndicat de son choix, sous la seule réserve des règles fixées par
1158

Droits économiques, sociaux et culturels
l'organisation intéressée, en vue de favoriser et de protéger ses intérêts
économiques et sociaux. L'exercice de ce droit ne peut faire l'objet que des
seules restrictions prévues par la loi et qui constituent des mesures néces-
saires, dans une société démocratique, dans l'intérêt de la sécurité nationale
ou de l'ordre public, ou pour protéger les droits et les libertés d'autrui.
b) Le droit qu'ont les syndicats de former des fédérations ou des confédérations
nationales et le droit qu'ont celles-ci de former des organisations syndicales
internationales ou de s'y affilier.
c) Le droit qu'ont les syndicats d'exercer librement leur activité, sans limita-
tions autres que celles qui sont prévues par la loi et qui constituent des
mesures nécessaires, dans une société démocratique, dans l'intérêt de la
sécurité nationale ou de l'ordre public, ou pour protéger les droits et les
libertés d'autrui.
d) Le droit de grève, exercé conformément aux lois de chaque pays.
2. Le présent article n'empêche pas de soumettre à des restrictions légales
l'exercice de ces droits par les membres des forces armées, de la police ou de la
fonction publique.
3. Aucune disposition du présent article ne permet aux Etats parties à la
Convention de 1948 de l'Organisation internationale du Travail concernant la
liberté syndicale et la protection du droit syndical de prendre des mesures
législatives portant atteinte - ou d'appliquer la loi de façon à porter atteinte - aux
garanties prévues dans ladite convention.
Article 9
Les Etats parties au présent Pacte reconnaissent le droit de toute personne à la
sécurité sociale, y compris les assurances sociales.
Article 10
Les Etats parties au présent Pacte reconnaissent que:
1. Une protection et une assistance aussi larges que possible doivent être
accordées à la famille, qui est l'élément naturel et fondamental de la société, en
particulier pour sa formation et aussi longtemps qu'elle a la responsabilité de
l'entretien et de l'éducation d'enfants à charge. Le mariage doit être librement
consenti par les futurs époux.
2. Une protection spéciale doit être accordée aux mères pendant une période de
temps raisonnable avant et après la naissance des enfants. Les mères salariées
doivent bénéficier, pendant cette même période, d'un congé payé ou d'un congé
accompagné de prestations de sécurité sociale adéquates.
3. Des mesures spéciales de protection et d'assistance doivent être prises en
faveur de tous les enfants et adolescents, sans discrimination aucune pour des
raisons de filiation ou autres. Les enfants et adolescents doivent être protégés
1159

Droits économiques, sociaux et culturels
contre l'exploitation économique et sociale. Le fait de les employer à des travaux
de nature à compromettre leur moralité ou leur santé, à mettre leur vie en danger
ou à nuire à leur développement normal doit être sanctionné par la loi. Les Etats
doivent aussi fixer des limites d'âge au-dessous desquelles l'emploi salarié de la
main-d'œuvre enfantine sera interdit et sanctionné par la loi.
Article 11
1. Les Etats parties au présent Pacte reconnaissent le droit de toute personne à
un niveau de vie suffisant pour elle-même et sa famille, y compris une nourriture,
un vêtement et un logement suffisants, ainsi qu'à une amélioration constante de
ses conditions d'existence. Les Etats parties prendront des mesures appropriées
pour assurer la réalisation de ce droit et ils reconnaissent à cet effet l'importance
essentielle d'une coopération internationale librement consentie.
2. Les Etats parties au présent Pacte, reconnaissant le droit fondamental qu'a
toute personne d'être à l'abri de la faim, adopteront, individuellement et au
moyen de la coopération internationale, les mesures nécessaires, y compris des
programmes concrets:
a) Pour améliorer les méthodes de production, de conservation et de distribu-
tion des denrées alimentaires par la pleine utilisation des connaissances
techniques et scientifiques, par la diffusion de principes d'éducation nutri-
tionnelle et par le développement ou la réforme des régimes agraires, de
manière à assurer au mieux la mise en valeur et l'utilisation des ressources
naturelles;
b) Pour assurer une répartition équitable des ressources alimentaires mondiales
par rapport aux besoins, compte tenu des problèmes qui se posent tant aux
pays importateurs qu'aux pays exportateurs de denrées alimentaires.
Article 12
1. Les Etats parties au présent Pacte reconnaissent le droit qu'a toute personne
de jouir du meilleur état de santé physique et mentale qu'elle soit capable
d'atteindre.
2. Les mesures que les Etats parties au présent Pacte prendront en vue d'assurer
le plein exercice de ce droit devront comprendre les mesures nécessaires pour
assurer:
a) La diminution de la mortinatalité et de la mortalité infantile, ainsi que le
développement sain de l'enfant;
b) L'amélioration de tous les aspects de l'hygiène du milieu et de l'hygiène
industrielle;
c) La prophylaxie et le traitement des maladies épidémiques, endémiques,
professionnelles et autres, ainsi que la lutte contre ces maladies;
d) La création de conditions propres à assurer à tous des services médicaux et
une aide médicale en cas de maladie.
1160

Droits économiques, sociaux et culturels
Article 13
1. Les Etats parties au présent Pacte reconnaissent le droit de toute personne à
l'éducation. Ils conviennent que l'éducation doit viser au plein épanouissement de
la personnalité humaine et du sens de sa dignité et renforcer le respect des droits
de l'homme et des libertés fondamentales. Ils conviennent en outre que l'éduca-
tion doit mettre toute personne en mesure de jouer un rôle utile dans une société
libre, favoriser la compréhension, la tolérance et l'amitié entre toutes les nations
et tous les groupes raciaux, ethniques ou religieux et encourager le développe-
ment des activités des Nations Unies pour le maintien de la paix.
2. Les Etats parties au présent Pacte reconnaissent qu'en vue d'assurer le plein
exercice de ce droit:
a) L'enseignement primaire doit être obligatoire et accessible gratuitement à
tous;
b) L'enseignement secondaire, sous ses différentes formes, y compris l'en-
seignement secondaire technique et professionnel, doit être généralisé et
rendu accessible à tous par tous les moyens appropriés et notamment par
l'instauration progressive de la gratuité;
c) L'enseignement supérieur doit être rendu accessible à tous en pleine égalité,
en fonction des capacités de chacun, par tous les moyens appropriés et
notamment par l'instauration progressive de la gratuité;
d) L'éducation de base doit être encouragée ou intensifiée, dans toute la
mesure possible, pour les personnes qui n'ont pas reçu d'instruction primaire
ou qui ne l'ont pas reçue jusqu'à son terme;
e) II faut poursuivre activement le développement d'un réseau scolaire à tous
les échelons, établir un système adéquat de bourses et améliorer de façon
continue les conditions matérielles du personnel enseignant.
3. Les Etats parties au présent Pacte s'engagent à respecter la liberté des parents
et, le cas échéant, des tuteurs légaux, de choisir pour leurs enfants des établisse-
ments autres que ceux des pouvoirs publics, mais conformes aux normes mini-
males qui peuvent être prescrites ou approuvées par l'Etat en matière d'éduca-
tion, et de faire assurer l'éducation religieuse et morale de leurs enfants
conformément à leurs propres convictions.
4. Aucune disposition du présent article ne doit être interprétée comme portant
atteinte à la liberté des individus et des personnes morales de créer et de diriger
des établissements d'enseignement, sous réserve que les principes énoncés au
paragraphe 1 du présent article soient observés et que l'éducation donnée dans
ces établissements soit conforme aux normes minimales qui peuvent être pres-
crites par l'Etat.
Article 14
Tout Etat partie au présent Pacte qui, au moment où il devient partie, n'a pas
encore pu assurer dans sa métropole ou dans les territoires placés sous sa
juridiction le caractère obligatoire et la gratuité de l'enseignement primaire
78 Feuille fédérale. 143e année. Vol. I 
1161

Droits économiques, sociaux et culturels
s'engage à établir et à adopter, dans un délai de deux ans, un plan détaillé des
mesures nécessaires pour réaliser progressivement, dans un nombre raisonnable
d'années fixé par ce plan, la pleine application du principe de l'enseignement
primaire obligatoire et gratuit pour tous.
Article 15
1. Les Etats parties au présent Pacte reconnaissent à chacun le droit:
a) De participer à la vie culturelle;
b) De bénéficier du progrès scientifique et de ses applications;
c) De bénéficier de la protection des intérêts moraux et matériels découlant de
toute production scientifique, littéraire ou artistique dont il est l'auteur.
2. Les mesures que les Etats parties au présent Pacte prendront en vue d'assurer
le plein exercice de ce droit devront comprendre celles qui sont nécessaires pour
assurer le maintien, le développement et la diffusion de la science et de la culture.
3. Les Etats parties au présent Pacte s'engagent à respecter la liberté indispen-
sable à la recherche scientifique et aux activités créatrices.
4. Les Etats parties au présent Pacte reconnaissent les bienfaits qui doivent
résulter de l'encouragement et du développement de la coopération et des
contacts internationaux dans le domaine de la science et de la culture.
Quatrième partie
Article 16
1. Les Etats parties au présent Pacte s'engagent à présenter, conformément aux
dispositions de la présente partie du Pacte, des rapports sur les mesures qu'ils
auront adoptées et sur les progrès accomplis en vue d'assurer le respect des droits
reconnus dans le Pacte.
2. a) Tous les rapports sont adressés au Secrétaire général de l'Organisation des
Nations Unies, qui en transmet copie au Conseil économique et social, pour
examen, conformément aux dispositions du présent Pacte;
b) Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies transmet égale-
ment aux institutions spécialisées copie des rapports, ou de toutes parties
pertinentes des rapports, envoyés par les Etats parties au présent Pacte qui
sont également membres desdites institutions spécialisées, pour autant que
ces rapports, ou parties de rapports, ont trait à des questions relevant de la
compétence desdites institutions aux termes de leurs actes constitutifs
respectifs.
Article 17
1. Les Etats parties au présent Pacte présentent leurs rapports par étapes, selon
un programme qu'établira le Conseil économique et social dans un délai d'un an à
1162

Droits économiques, sociaux et culturels
compter de la date d'entrée en vigueur du présent Pacte, après avoir consulté les
Etats parties et les institutions spécialisées intéressées.
2. Les rapports peuvent faire connaître les facteurs et les difficultés empêchant
ces Etats de s'acquitter pleinement des obligations prévues au présent Pacte.
3. Dans le cas où des renseignements à ce sujet ont déjà été adressés à
l'Organisation des Nations Unies ou à une institution spécialisée par un Etat
partie au Pacte, il ne sera pas nécessaire de reproduire lesdits renseignements et
une référence précise à ces renseignements suffira.
Article 18
En vertu des responsabilités qui lui sont conférées par la Charte des Nations
Unies dans le domaine des droits de l'homme et des libertés fondamentales, le
Conseil économique et social pourra conclure des arrangements avec les institu-
tions spécialisées, en vue de la présentation par celles-ci de rapports relatifs aux
progrès accomplis quant à l'observation des dispositions du présent Pacte qui
entrent dans le cadre de leurs activités. Ces rapports pourront comprendre des
données sur les décisions et recommandations adoptées par les organes com-
pétents des institutions spécialisées au sujet de cette mise en œuvre.
Article 19
Le Conseil économique et social peut renvoyer à la Commission des droits de
l'homme aux fins d'étude et de recommandations d'ordre général ou pour
information, s'il y a lieu, les rapports concernant les droits de l'homme que
communiquent les Etats conformément aux articles 16 et 17 et les rapports
concernant les droits de l'homme que communiquent les institutions spécialisées
conformément à l'article 18.
Article 20
Les Etats parties au présent Pacte et les institutions spécialisées intéressées
peuvent présenter au Conseil économique et social des observations sur toute
recommandation d'ordre général faite en vertu de l'article 19 ou sur toute
mention d'une recommandation d'ordre général figurant dans un rapport de la
Commission des droits de l'homme ou dans tout document mentionné dans ledit
rapport.
Article 21
Le Conseil économique et social peut présenter de temps en temps à l'Assemblée
générale des rapports contenant des recommandations de caractère général et un
résumé des renseignements reçus des Etats parties au présent Pacte et des
institutions spécialisées sur les mesures prises et les progrès accomplis en vue
d'assurer le respect général des droits reconnus dans le présent Pacte.
1163

Droits économiques, sociaux et culturels
Article 22
Le Conseil économique et social peut porter à l'attention des autres organes de
l'Organisation des Nations Unies, de leurs organes subsidiaires et des institutions
spécialisées intéressées qui s'occupent de fournir une assistance technique toute
question que soulèvent les rapports mentionnés dans la présente partie du présent
Pacte et qui peut aider ces organismes à se prononcer, chacun dans sa propre
sphère de compétence, sur l'opportunité de mesures internationales propres à
contribuer à la mise en œuvre effective et progressive du présent Pacte.
Article 23
Les Etats parties au présent Pacte conviennent que les mesures d'ordre inter-
national destinées à assurer la réalisation des droits reconnus dans ledit Pacte
comprennent notamment la conclusion de conventions, l'adoption de recomman-
dations, la fourniture d'une assistance technique et l'organisation, en liaison avec
les gouvernements intéressés, de réunions régionales et de réunions techniques
aux fins de consultations et d'études.
Article 24
Aucune disposition du présent Pacte ne doit être interprétée comme portant
atteinte aux dispositions de la Charte des Nations Unies et des constitutions des
institutions spécialisées qui définissent les responsabilités respectives des divers
organes de l'Organisation des Nations Unies et des institutions spécialisées en ce
qui concerne les questions traitées dans le présent Pacte.
Article 25
Aucune disposition du présent Pacte ne sera interprétée comme portant atteinte
au droit inhérent de tous les peuples à profiter et à user pleinement et librement
de leurs richesses et ressources naturelles.
Cinquième partie
Article 26
1. Le présent Pacte est ouvert à la signature de tout Etat Membre de l'Organisa-
tion des Nations Unies ou membre de l'une quelconque de ses institutions
spécialisées, de tout Etat partie au Statut de la Cour internationale de Justice,
ainsi que tout autre Etat invité par l'Assemblée générale des Nations Unies à
devenir partie au présent Pacte.
2. Le présent Pacte est sujet à ratification et les instruments de ratification seront
déposés auprès du Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies.
3. Le présent Pacte sera ouvert à l'adhésion de tout Etat visé au paragraphe 1 du
présent article.
1164

Droits économiques, sociaux et culturels
4. L'adhésion se fera par le dépôt d'un instrument d'adhésion auprès du Secré-
taire général de l'Organisation des Nations Unies.
5. Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies informe tous les
Etats qui ont signé le présent Pacte ou qui y ont adhéré du dépôt de chaque
instrument de ratification ou d'adhésion.
Article 27
1. Le présent Pacte entrera en vigueur trois mois après la date du dépôt auprès du
Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies du trente-cinquième
instrument de ratification ou d'adhésion.
2. Pour chacun des Etats qui ratifieront le présent Pacte ou y adhéreront après le
dépôt du trente-cinquième instrument de ratification ou d'adhésion, ledit Pacte
entrera en vigueur trois mois après la date du dépôt par cet Etat de son instrument
de ratification ou d'adhésion.
Article 28
Les dispositions du présent Pacte s'appliquent, sans limitation ni exception
aucune, à toutes les unités constitutives des Etats fédératifs.
Article 29
1. Tout Etat partie au présent Pacte peut proposer un amendement et en déposer
le texte auprès du Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies. Le
Secrétaire général transmet alors tous projets d'amendements aux Etats parties au
présent Pacte en leur demandant de lui indiquer s'ils désirent voir convoquer une
conférence d'Etats parties pour examiner ces projets et les mettre aux voix. Si un
tiers au moins des Etats se déclarent en faveur de cette convocation, le Secrétaire
général convoque la conférence sous les auspices de l'Organisation des Nations
Unies. Tout amendement adopté par la majorité des Etats présents et votants à la
conférence est soumis pour approbation à l'Assemblée générale des Nations
Unies.
2. Ces amendements entrent en vigueur lorsqu'ils ont été approuvés par l'Assem-
blée générale des Nations Unies et acceptés, conformément à leurs règles
constitutionnelles respectives, par une majorité des deux tiers des Etats parties au
présent Pacte.
3. Lorsque ces amendements entrent en vigueur, ils sont obligatoires pour les
Etats parties qui les ont acceptés, les autres Etats parties restant liés par les
dispositions du présent Pacte et par tout amendement antérieur qu'ils ont accepté.
Article 30
Indépendamment des notifications prévues au paragraphe 5 de l'article 26, le
Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies informera tous les Etats
visés au paragraphe 1 dudit article:
1165

Droits économiques, sociaux et culturels
a) Des signatures apposées au présent Pacte et des instruments de ratification
et d'adhésion déposés conformément à l'article 26;
b) De la date à laquelle le présent Pacte entrera en vigueur conformément à
l'article 27 et de la date à laquelle entreront en vigueur les amendements
prévus à l'article 29.
Article 31
1. Le présent Pacte, dont les textes anglais, chinois, espagnol, français et russe
font également foi, sera déposé aux archives de l'Organisation des Nations Unies.
2. Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies transmettra une
copie certifiée conforme du présent Pacte à tous les Etats visés à l'article 26.
Suivent les signatures
1166

Pacte II
Pacte international
relatif aux droits civils et politiques
du 16 décembre 1966
Préambule
Les Etats parties au présent Pacte,
considérant que, conformément aux principes énoncés dans la Charte des Nations
Unies, la reconnaissance de la dignité inhérente à tous les membres de la famille
humaine et de leurs droits égaux et inaliénables constitue le fondement de la
liberté, de la justice et de la paix dans le monde,
reconnaissant que ces droits découlent de la dignité inhérente à la personne
humaine,
reconnaissant que, conformément à la Déclaration universelle des droits de
l'homme, l'idéal de l'être humain libre, jouissant des libertés civiles et politiques et
libéré de la crainte de la misère, ne peut être réalisé que si des conditions
permettant à chacun de jouir de ses droits civils et politiques, aussi bien que de ses
droits économiques, sociaux et culturels, sont créées,
considérant que la Charte des Nations Unies impose aux Etats l'obligation de
promouvoir le respect universel et effectif des droits et des libertés de l'homme,
prenant en considération le fait que l'individu a des devoirs envers autrui et envers
la collectivité à laquelle il appartient et est tenu de s'efforcer de promouvoir et de
respecter les droits reconnus dans le présent Pacte,
sont convenus des articles suivants:
Première partie
Article premier
1. Tous les peuples ont le droit de disposer d'eux-mêmes. En vertu de ce droit, ils
déterminent librement leur statut politique et assurent librement leur développe-
ment économique, social et culturel.
2. Pour atteindre leurs fins, tous les peuples peuvent disposer librement de leurs
richesses et de leurs ressources naturelles, sans préjudice des obligations qui
découlent de la coopération économique internationale, fondée sur le principe de
l'intérêt mutuel, et du droit international. En aucun cas, un peuple ne pourra être
privé de ses propres moyens de subsistance.
1167

Droits civils et politiques
3. Les Etats parties au présent Pacte, y compris ceux qui ont la responsabilité
d'administrer des territoires non autonomes et des territoires sous tutelle, sont
tenus de faciliter la réalisation du droit des peuples à disposer d'eux-mêmes, et de
respecter ce droit, conformément aux dispositions de la Charte des Nations Unies.
Deuxième partie
Article 2
1. Les Etats parties au présent Pacte s'engagent à respecter et à garantir à tous les
individus se trouvant sur leur territoire et relevant de leur compétence les droits
reconnus dans le présent Pacte, sans distinction aucune, notamment de race, de
couleur, de sexe, de langue, de religion, d'opinion politique ou de toute autre
opinion, d'origine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre
situation.
2. Les Etats parties au présent Pacte s'engagent à prendre, en accord avec leurs
procédures constitutionnelles et avec les dispositions du présent Pacte, les
arrangements devant permettre l'adoption de telles mesures d'ordre législatif, ou
autre, propres à donner effet aux droits reconnus dans le présent Pacte qui ne
seraient pas déjà en vigueur.
3. Les Etats parties au présent Pacte s'engagent à:
a) Garantir que toute personne dont les droits et libertés reconnus dans le
présent Pacte auront été violés disposera d'un recours utile, alors même que
la violation aurait été commise par des personnes agissant dans l'exercice de
leurs fonctions officielles;
b) Garantir que l'autorité compétente, judiciaire, administrative ou législative,
ou toute autre autorité compétente selon la législation de l'Etat, statuera sur
les droits de la personne qui forme le recours et développer les possibilités de
recours juridictionnel;
c) Garantir la bonne suite donnée par les autorités compétentes à tout recours
qui aura été reconnu justifié.
Article 3
Les Etats parties au présent Pacte s'engagent à assurer le droit égal des hommes et
des femmes de jouir de tous les droits civils et politiques énoncés dans le présent
Pacte.
Article 4
1. Dans le cas où un danger public exceptionnel menace l'existence de la nation et
est proclamé par un acte officiel, les Etats parties au présent Pacte peuvent
prendre, dans la stricte mesure où la situation l'exige, des mesures dérogeant aux
obligations prévues dans le présent Pacte, sous réserve que ces mesures ne soient
pas incompatibles avec les autres obligations que leur impose le droit inter-
1168

Droits civils et politiques
national et qu'elles n'entraînent pas une discrimination fondée uniquement sur la
race, la couleur, le sexe, la langue, la religion ou l'origine sociale.
2. La disposition précédente n'autorise aucune dérogation aux articles 6, 7, 8
(par. 1 et 2), 11, 15, 16 et 18.
3. Les Etats parties au présent Pacte qui usent du droit de dérogation doivent, par
l'entremise du Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies, signaler
aussitôt aux autres Etats parties les dispositions auxquelles ils ont dérogé ainsi que
les motifs qui ont provoqué cette dérogation. Une nouvelle communication sera
faite par la même entremise, à la date à laquelle ils ont mis fin à ces dérogations.
Article 5
1. Aucune disposition du présent Pacte ne peut être interprétée comme impli-
quant pour un Etat, un groupement ou un individu un droit quelconque de se
livrer à une activité ou d'accomplir un acte visant à la destruction des droits et des
libertés reconnus dans le présent Pacte ou à des limitations plus amples que celles
prévues audit Pacte.
2. Il ne peut être admis aucune restriction ou dérogation aux droits fondamentaux
de l'homme reconnus ou en vigueur dans tout Etat partie au présent Pacte en
application de lois, de conventions, de règlements ou de coutumes, sous prétexte
que le présent Pacte ne les reconnaît pas ou les reconnaît à un moindre degré.
Troisième partie
Article 6
1. Le droit à la vie est inhérent à la personne humaine. Ce droit doit être protégé
par la loi. Nul ne peut être arbitrairement privé de la vie.
2. Dans les pays où la peine de mort n'a pas été abolie, une sentence de mort ne
peut être prononcée que pour les crimes les plus graves, conformément à la
législation en vigueur au moment où le crime a été commis et qui ne doit pas être
en contradiction avec les dispositions du présent Pacte ni avec la Convention pour
la prévention et la répression du crime de génocide. Cette peine ne peut être
appliquée qu'en vertu d'un jugement définitif rendu par un tribunal compétent.
3. Lorsque la privation de la vie constitue le crime de génocide, il est entendu
qu'aucune disposition du présent article n'autorise un Etat partie au présent Pacte
à déroger d'aucune manière à une obligation quelconque assumée en vertu des
dispositions de la Convention pour la prévention et la répression du crime de
génocide.
4. Tout condamné à mort a le droit de solliciter la grâce ou la commutation de la
peine. L'amnistie, la grâce ou la commutation de la peine de mort peuvent dans
tous les cas être accordées.
1169

Droits civils et politiques
5. Une sentence de mort ne peut être imposée pour des crimes commis par des
personnes âgées de moins de 18 ans et ne peut être exécutée contre des femmes
enceintes.
6. Aucune disposition du présent article ne peut être invoquée pour retarder ou
empêcher l'abolition de la peine capitale par un Etat partie au présent Pacte.
Article 7
Nul ne sera soumis à la torture ni à des peines ou traitements cruels, inhumains ou
dégradants. En particulier, il est interdit de soumettre une personne sans son libre
consentement à une expérience médicale ou scientifique.
Article 8
1. Nul ne sera tenu en esclavage; l'esclavage et la traite des esclaves, sous toutes
leurs formes, sont interdits.
2. Nul ne sera tenu en servitude.
3. a) Nul ne sera astreint à accomplir un travail forcé ou obligatoire;
b) L'alinéa a du présent paragraphe ne saurait être interprété comme inter-
disant, dans les pays où certains crimes peuvent être punis de détention
accompagnée de travaux forcés, l'accomplissement d'une peine de travaux
forcés, infligée par un tribunal compétent;
c) N'est pas considéré comme «travail forcé ou obligatoire» au sens du présent
paragraphe:
i) Tout travail ou service, non visé à l'alinéa b, normalement requis d'un
individu qui est détenu en vertu d'une décision de justice régulière ou
qui, ayant fait l'objet d'une telle décision, est libéré conditionnellement;
ii) Tout service de caractère militaire et, dans les pays où l'objection de
conscience est admise, tout service national exigé des objecteurs de
conscience en vertu de la loi;
iii) Tout service exigé dans les cas de force majeure ou de sinistres qui
menacent la vie ou le bien-être de la communauté;
iv) Tout travail ou tout service formant partie des obligations civiques
normales.
Article 9
1. Tout individu a droit à la liberté et à la sécurité de sa personne. Nul ne peut
faire l'objet d'une arrestation ou d'une détention arbitraires. Nul ne peut être
privé de sa liberté, si ce n'est pour des motifs et conformément à la procédure
prévus par la loi.
2. Tout individu arrêté sera informé, au moment de son arrestation, des raisons de
cette arrestation et recevra notification, dans le plus court délai, de toute
accusation portée contre lui.
1170

Droits civils et politiques
3. Tout individu arrêté ou détenu du chef d'une infraction pénale sera traduit
dans le plus court délai devant un juge ou une autre autorité habilitée par la loi à
exercer des fonctions judiciaires, et devra être jugé dans un délai raisonnable ou
libéré. La détention de personnes qui attendent de passer en jugement ne doit pas
être de règle, mais la mise en liberté peut être subordonnée à des garanties
assurant la comparution de l'intéressé à l'audience, à tous les autres actes de la
procédure et, le cas échéant, pour l'exécution du jugement.
4. Quiconque se trouve privé de sa liberté par arrestation ou détention a le droit
d'introduire un recours devant un tribunal afin que celui-ci statue sans délai sur la
légalité de sa détention et ordonne sa libération si la détention est illégale.
5. Tout individu victime d'arrestation ou de détention illégale a droit à répara-
tion.
Article 10
1. Toute personne privée de sa liberté est traitée avec humanité et avec le respect
de la dignité inhérente à la personne humaine.
2. a) Les prévenus sont, sauf dans des circonstances exceptionnelles, séparés des
condamnés et sont soumis à un régime distinct, approprié à leur condition de
personnes non condamnées;
b) Les jeunes prévenus sont séparés des adultes et il est décidé de leur cas aussi
rapidement que possible.
3. Le régime pénitentiaire comporte un traitement des condamnés dont le but
essentiel est leur amendement et leur reclassement social. Les jeunes délinquants
sont séparés des adultes et soumis à un régime approprié à leur âge et à leur statut
légal.
Article 11
Nul ne peut être emprisonné pour la seule raison qu'il n'est pas en mesure
d'exécuter une obligation contractuelle.
Article 12
1. Quiconque se trouve légalement sur le territoire d'un Etat a le droit d'y circuler
librement et d'y choisir librement sa résidence.
2. Toute personne est libre de quitter n'importe quel pays, y compris le sien.
3. Les droits mentionnés ci-dessus ne peuvent être l'objet de restrictions que si
celles-ci sont prévues par la loi, nécessaires pour protéger la sécurité nationale,
l'ordre public, la santé ou la moralité publiques, ou les droits et libertés d'autrui,
et compatibles avec les autres droits reconnus par le présent Pacte.
4. Nul ne peut être arbitrairement privé du droit d'entrer dans son propre pays.
1171

Droits civils et politiques
Article 13
Un étranger qui se trouve légalement sur le territoire d'un Etat partie au présent
Pacte ne peut en être expulsé qu'en exécution d'une décision prise conformément
à la loi et, à moins que des raisons impérieuses de sécurité nationale ne s'y
opposent, il doit avoir la possibilité de faire valoir les raisons qui militent contre
son expulsion et de faire examiner son cas par l'autorité compétente, ou par une
ou plusieurs personnes spécialement désignées par ladite autorité, en se faisant
représenter à cette fin.
Article 14
1. Tous sont égaux devant les tribunaux et les cours de justice. Toute personne a
droit à ce que sa cause soit entendue équitablement et publiquement par un
tribunal compétent, indépendant et impartial, établi par la loi, qui décidera soit du
bien-fondé de toute accusation en matière pénale dirigée contre elle, soit des
contestations sur ses droits et obligations de caractère civil. Le huis clos peut être
prononcé pendant la totalité ou une partie du procès soit dans l'intérêt des bonnes
mœurs, de l'ordre public ou de la sécurité nationale dans une société démocra-
tique, soit lorsque l'intérêt de la vie privée des parties en cause l'exige, soit encore
dans la mesure où le tribunal l'estimera absolument nécessaire, lorsqu'on raison
des circonstances particulières de l'affaire la publicité nuirait aux intérêts de la
justice; cependant, tout jugement rendu en matière pénale ou civile sera public,
sauf si l'intérêt de mineurs exige qu'il en soit autrement ou si le procès porte sur
des différends matrimoniaux ou sur la tutelle des enfants.
2. Toute personne accusée d'une infraction pénale est présumée innocente
jusqu'à ce que sa culpabilité ait été légalement établie.
3. Toute personne accusée d'une infraction pénale a droit, en pleine égalité, au
moins aux garanties suivantes:
a) A être informée, dans le plus court délai, dans une langue qu'elle comprend
et de façon détaillée, de la nature et des motifs de l'accusation portée contre
elle;
b) A disposer du temps et des facilités nécessaires à la préparation de sa
défense et à communiquer avec le conseil de son choix;
c) A être jugée sans retard excessif;
d) A être présente au procès et à se défendre elle-même ou à avoir l'assistance
d'un défenseur de son choix; si elle n'a pas de défenseur, à être informée de
son droit d'en avoir un, et, chaque fois que l'intérêt de la justice l'exige, à se
voir attribuer d'office un défenseur, sans frais, si elle n'a pas les moyens de le
rémunérer;
e) A interroger ou faire interroger les témoins à charge et à obtenir la
comparution et l'interrogatoire des témoins à décharge dans les mêmes
conditions que les témoins à charge;
f) A se faire assister gratuitement d'un interprète si elle ne comprend pas ou ne
parle pas la langue employée à l'audience;
1172

Droits civils et politiques
g) A ne pas être forcée de témoigner contre elle-même ou de s'avouer
coupable.
4. La procédure applicable aux jeunes gens qui ne sont pas encore majeurs au
regard de la loi pénale tiendra compte de leur âge et de l'intérêt que présente leur
rééducation.
5. Toute personne déclarée coupable d'une infraction a le droit de faire examiner
par une juridiction supérieure la déclaration de culpabilité et la condamnation,
conformément à la loi.
6. Lorsqu'une condamnation pénale définitive est ultérieurement annulée ou
lorsque la grâce est accordée parce qu'un fait nouveau ou nouvellement révélé
prouve qu'il s'est produit une erreur judiciaire, la personne qui a subi une peine à
raison de cette condamnation sera indemnisée, conformément à la loi, à moins
qu'il ne soit prouvé que la non-révélation en temps utile du fait inconnu lui est
imputable en tout ou partie.
7. Nul ne peut être poursuivi ou puni en raison d'une infraction pour laquelle il a
déjà été acquitté ou condamné par un jugement définitif conformément à la loi et
à la procédure pénale de chaque pays.
Article 15
1. Nul ne sera condamné pour des actions ou omissions qui ne constituaient pas
un acte délictueux d'après le droit national ou international au moment où elles
ont été commises. De même, il ne sera infligé aucune peine plus forte que celle qui
était applicable au moment où l'infraction a été commise. Si, postérieurement à
cette infraction, la loi prévoit l'application d'une peine plus légère, le délinquant
doit en bénéficier.
2. Rien dans le présent article ne s'oppose au jugement ou à la condamnation de
tout individu en raison d'actes ou ommissions qui, au moment où ils ont été
commis, étaient tenus pour criminels, d'après les principes généraux de droit
reconnus par l'ensemble des nations.
Article 16
Chacun a droit à la reconnaissance en tous lieux de sa personnalité juridique.
Article 17
1. Nul ne sera l'objet d'immixtions arbitraires ou illégales dans sa vie privée, sa
famille, son domicile ou sa correspondance, ni d'atteintes illégales à son honneur
et à sa réputation.
2. Toute personne a droit à la protection de la loi contre de telles immixtions ou
de telles atteintes.
1173

Droits civils et politiques
Article 18
1. Toute personne a droit à la liberté de pensée, de conscience et de religion; ce
droit implique la liberté d'avoir ou d'adopter une religion ou une conviction de
son choix, ainsi que la liberté de manifester sa religion ou sa conviction,
individuellement ou en commun, tant en public qu'en privé, par le culte et
l'accomplissement des rites, les pratiques et l'enseignement.
2. Nul ne subira de contrainte pouvant porter atteinte à sa liberté d'avoir ou
d'adopter une religion ou une conviction de son choix.
3. La liberté de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire l'objet que
des seules restrictions prévues par la loi et qui sont nécessaires à la protection de
la sécurité, de l'ordre et de la santé publique, ou de la morale ou des libertés et
droits fondamentaux d'autrui.
4. Les Etats parties au présent Pacte s'engagent à respecter la liberté des parents
et, le cas échéant, des tuteurs légaux de faire assurer l'éducation religieuse et
morale de leurs enfants conformément à leurs propres convictions.
Article 19
1. Nul ne peut être inquiété pour ses opinions.
2. Toute personne a droit à la liberté d'expression; ce droit comprend la liberté de
rechercher, de recevoir et de répandre des informations et des idées de toute
espèce, sans considération de frontières, sous une forme orale, écrite, imprimée
ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix.
3. L'exercice des libertés prévues au paragraphe 2 du présent article comporte
des devoirs spéciaux et des responsabilités spéciales. Il peut en conséquence être
soumis à certaines restrictions qui doivent toutefois être expressément fixées par
la loi et qui sont nécessaires:
a) Au respect des droits ou de la réputation d'autrui;
b) A la sauvegarde de la sécurité nationale, de l'ordre public, de la santé ou de
la moralité publiques.
Article 20
1. Toute propagande en faveur de la guerre est interdite par la loi.
2. Tout appel à la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une
incitation à la discrimination, à l'hostilité ou à la violence est interdit par la loi.
Article 21
Le droit de réunion pacifique est reconnu. L'exercice de ce droit ne peut faire
l'objet que des seules restrictions imposées conformément à la loi et qui sont
nécessaires dans une société démocratique, dans l'intérêt de la sécurité nationale,
de la sûreté publique, de l'ordre public ou pour protéger la santé ou la moralité
publiques, ou les droits et les libertés d'autrui.
1174

Droits civils et politiques
Article 22
1. Toute personne a le droit de s'associer librement avec d'autres, y compris le
droit de constituer des syndicats et d'y adhérer pour la protection de ses intérêts.
2. L'exercice de ce droit ne peut faire l'objet que des seules restrictions prévues
par la loi et qui sont nécessaires dans une société démocratique, dans l'intérêt de
la sécurité nationale, de la sûreté publique, de l'ordre public, ou pour protéger la
santé ou la moralité publiques ou les droits et les libertés d'autrui. Le présent
article n'empêche pas de soumettre à des restrictions légales l'exercice de ce droit
par les membres des forces armées et de la police.
3. Aucune disposition du présent article ne permet aux Etats parties à la
Convention de 1948 de l'Organisation internationale du Travail concernant la
liberté syndicale et la protection du droit syndical de prendre des mesures
législatives portant atteinte - ou d'appliquer la loi de façon à porter atteinte - aux
garanties prévues dans ladite convention.
Article 23
1. La famille est l'élément naturel et fondamental de la société et a droit à la
protection de la société et de l'Etat.
2. Le droit de se marier et de fonder une famille est reconnu à l'homme et à la
femme à partir de l'âge nubile.
3. Nul mariage ne peut être conclu sans le libre et plein consentement des futurs
époux.
4. Les Etats parties au présent Pacte prendront les mesures appropriées pour
assurer l'égalité de droits et de responsabilités des époux au regard du mariage,
durant le mariage et lors de sa dissolution. En cas de dissolution, des dispositions
seront prises afin d'assurer aux enfants la protection nécessaire.
Article 24
1. Tout enfant, sans discrimination aucune fondée sur la race, la couleur, le sexe,
la langue, la religion, l'origine nationale ou sociale, la fortune ou la naissance, a
droit, de la part de sa famille, de la société et de l'Etat, aux mesures de protection
qu'exigé sa condition de mineur.
2. Tout enfant doit être enregistré immédiatement après sa naissance et avoir un
nom.
3. Tout enfant a le droit d'acquérir une nationalité.
Article 25
Tout citoyen a le. droit et la possibilité, sans aucune des discriminations visées à
l'article 2 et sans restrictions déraisonnables:
a) De prendre part à la direction des affaires publiques, soit directement, soit
par l'intermédiaire de représentants librement choisis;
1175

Droits civils et politiques
b) De voter et d'être élu, au cours d'élections périodiques, honnêtes, au suffrage
universel et égal et au scrutin secret, assurant l'expression libre de la volonté
des électeurs;
c) D'accéder, dans des conditions générales d'égalité, aux fonctions publiques
de son pays.
Article 26
Toutes les personnes sont égales devant la loi et ont droit sans discrimination à
une égale protection de la loi. A cet égard, la loi doit interdire toute discrimina-
tion et garantir à toutes les personnes une protection égale et efficace contre toute
discrimination, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion,
d'opinion politique et de toute autre opinion, d'origine nationale ou sociale, de
fortune, de naissance ou de toute autre situation.
Article 27
Dans les Etats où il existe des minorités ethniques, religieuses ou linguistiques, les
personnes appartenant à ces minorités ne peuvent être privées du droit d'avoir, en
commun avec les autres membres de leur groupe, leur propre vie culturelle, de
professer et de pratiquer leur propre religion, ou d'employer leur propre langue.
Quatrième partie
Article 28
1. Il est institué un comité des droits de l'homme (ci-après dénommé le Comité
dans le présent Pacte). Ce comité est composé de dix-huit membres et a les
fonctions définies ci-après.
2. Le Comité est composé de ressortissants des Etats parties au présent Pacte, qui
doivent être des personnalités de haute moralité et possédant une compétence
reconnue dans le domaine des droits de l'homme. Il sera tenu compte de l'intérêt
que présente la participation aux travaux du Comité de quelques personnes ayant
une expérience juridique.
3. Les membres du Comité sont élus et siègent à titre individuel.
Article 29
1. Les membres du Comité sont élus au scrutin secret sur une liste de personnes
réunissant les conditions prévues à l'article 28, et présentées à cet effet par les
Etats parties au présent Pacte.
2. Chaque Etat partie au présent Pacte peut présenter deux personnes au plus.
Ces personnes doivent être des ressortissants de l'Etat qui les présente.
3. La même personne peut être présentée à nouveau.
1176

Droits civils et politiques
Article 30
1. La première élection aura lieu au plus tard six mois après la date de l'entrée en
vigueur du présent Pacte.
2. Quatre mois au moins avant la date de toute élection au Comité, autre qu'une
élection en vue de pourvoir à une vacance déclarée conformément à l'article 34, le
Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies invite par écrit les Etats
parties au présent Pacte à désigner, dans un délai de trois mois, les candidats qu'ils
proposent comme membres du Comité.
3. Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies dresse la liste
alphabétique de toutes les personnes ainsi présentées en mentionnant les Etats
parties qui les ont présentées et la communique aux Etats parties au présent Pacte
au plus tard un mois avant la date de chaque élection.
4. Les membres du Comité sont élus au cours d'une réunion des Etats parties au
présent Pacte convoquée par le Secrétaire général de l'Organisation des Nations
Unies au Siège de l'Organisation. A cette réunion, où le quorum est constitué par
les deux tiers des Etats parties au présent Pacte, sont élus membres du Comité les
candidats qui obtiennent le plus grand nombre de voix et la majorité absolue des
votes des représentants des Etats ,parties présents et votants.
Article 31
1. Le Comité ne peut comprendre plus d'un ressortissant d'un même Etat.
2. Pour les élections au Comité, il est tenu compte d'une répartition-géographique
équitable et de la représentation des diverses formes de civilisation ainsi que des
principaux systèmes juridiques.
Article 32
1. Les membres du Comité sont élus pour quatre ans. Ils sont rééligibles s'ils sont
présentés à nouveau. Toutefois, le mandat de neuf des membres élus lors de la
première élection prend fin au bout de deux ans; immédiatement après la
première élection, les noms de ces neuf membres sont tirés au sort par le
Président de la réunion visée au paragraphe 4 de l'article 30.
2. A l'expiration du mandat, les élections ont lieu conformément aux dispositions
des articles précédents de la présente partie du Pacte.
Article 33
1. Si, de l'avis unanime des autres membres, un membre du Comité a cessé de
remplir ses fonctions pour toute cause autre q'une absence de caractère tempo-
raire, le Président du Comité en informe le Secrétaire général de l'Organisation
des Nations Unies, qui déclare alors vacant le siège qu'occupait ledit membre.
2. En cas de décès ou de démission d'un membre du Comité, le Président en
informe immédiatement le Secrétaire général de l'Organisation des Nations
79 Feuille fédérale. 143" année. Vol. I 
1177

Droits civils et politiques
Unies, qui déclare le siège vacant à compter de la date du décès ou de celle à
laquelle la démission prend effet.
Article 34
1. Lorsqu'une vacance est déclarée conformément à l'article 33 et si le mandat du
membre à remplacer n'expire pas dans les six mois qui suivent la date à laquelle la
vacance a été déclarée, le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies
en avise les Etats parties au présent Pacte qui peuvent, dans un délai de deux mois,
désigner des candidats conformément aux dispositions de l'article 29 en vue de
pourvoir à la vacance.
2. Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies dresse la liste
alphabétique des personnes ainsi présentées et la communique aux Etats parties
au présent Pacte. L'élection en vue de pourvoir à la vacance a lieu ensuite
conformément aux dispositions pertinentes de la présente partie du Pacte.
3. Tout membre du Comité élu à un siège déclaré vacant conformément à
l'article 33 fait partie du Comité jusqu'à la date normale d'expiration du mandat
du membre dont le siège est devenu vacant au Comité conformément aux
dispositions dudit article.
Article 35
Les membres du Comité reçoivent, avec l'approbation de l'Assemblée générale
des Nations Unies, des émoluments prélevés sur les ressources de l'Organisation
des Nations Unies dans les conditions fixées par l'Assemblée générale, eu égard à
l'importance des fonctions du Comité.
Article 36
Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies met à la disposition du
Comité le personnel et les moyens matériels qui lui sont nécessaires pour
s'acquitter efficacement des fonctions qui lui sont confiées en vertu du présent
Pacte.
Article 37
1. Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies convoque les
membres du Comité, pour la première réunion, au Siège de l'Organisation.
2. Après sa première réunion, le Comité se réunit à toute occasion prévue par son
règlement intérieur.
3. Les réunions du Comité ont normalement lieu au Siège de l'Organisation des
Nations Unies ou à l'Office des Nations Unies à Genève.
1178

Droits civils et politiques
Article 38
Tout membre du Comité doit, avant d'entrer en fonctions, prendre en séance
publique l'engagement solennel de s'acquitter de ses fonctions en toute impartiali-
té et en toute conscience.
Article 39
1. Le Comité élit son bureau pour une période de deux ans. Les membres du
bureau sont rééligibles.
2. Le Comité établit lui-même son règlement intérieur; celui-ci doit, toutefois,
contenir entre autres les dispositions suivantes:
a) le quorum est de douze membres;
b) Les décisions du Comité sont prises à la majorité des membres présents.
Article 40
1. Les Etats parties au présent Pacte s'engagent à présenter des rapports sur les
mesures qu'ils auront arrêtées et qui donnent effet aux droits reconnus dans le
présent Pacte et sur les progrès réalisés dans la jouissance de ces droits:
a) Dans un délai d'un an à compter de l'entrée en vigueur du présent Pacte,
pour chaque Etat partie intéressé en ce qui le concerne;
b) Par la suite, chaque fois que le Comité en fera la demande.
2. Tous les rapports seront adressés au Secrétaire général de l'Organisation des
Nations Unies qui les transmettra au Comité pour examen. Les rapports devront
indiquer, le cas échéant, les facteurs et les difficultés qui affectent la mise en
œuvre des dispositions du présent Pacte.
3. Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies peut, après consul-
tation du Comité, communiquer aux institutions spécialisées intéressées copie de
toutes parties des rapports pouvant avoir trait à leur domaine de compétence.
4. Le Comité étudie les rapports présentés par les Etats parties au présent Pacte.
Il adresse aux Etats parties ses propres rapports, ainsi que toutes observations
générales qu'il jugerait appropriées. Le Comité peut également transmettre au
Conseil économique et social ces observations accompagnées de copies des
rapports qu'il a reçus d'Etats parties au présent Pacte.
5. Les Etats parties au présent Pacte peuvent présenter au Comité des com-
mentaires sur toute observation qui serait faite en vertu du paragraphe 4 du
présent article.
Article 41
1. Tout Etat partie au présent Pacte peut, en vertu du présent article, déclarer à
tout moment qu'il reconnaît la compétence du Comité pour recevoir et examiner
des communications dans lesquelles un Etat partie prétend qu'un autre Etat
partie ne s'acquitte pas de ses obligations au titre du présent Pacte. Les
1179

Droits civils et politiques
communications présentées en vertu du présent article ne peuvent être reçues et
examinées que si elles émanent d'un Etat partie qui a fait une déclaration
reconnaissant, en ce qui le concerne, la compétence du Comité. Le Comité ne
reçoit aucune communication intéressant un Etat partie qui n'a pas fait une telle
déclaration. La procédure ci-après s'applique à l'égard des communications
reçues conformément au présent article:
a) Si un Etat partie au présent Pacte estime qu'un autre Etat également partie à
ce pacte n'en applique pas les dispositions, il peut appeler, par com-
munication écrite, l'attention de cet Etat sur la question. Dans un délai de
trois mois à compter de la réception de la communication, l'Etat destinataire
fera tenir à l'Etat qui a adressé la communication des explications ou toutes
autres déclarations écrites élucidant la question, qui devront comprendre,
dans toute la mesure possible et utile, des indications sur ses règles de
procédure et sur les moyens de recours soit déjà utilisés, soit en instance, soit
encore ouverts.
b) Si, dans un délai de six mois à compter de la date de réception de la
communication originale par l'Etat destinataire, la question n'est pas réglée
à la satisfaction des deux Etats parties intéressés, l'un comme l'autre auront
le droit de la soumettre au Comité, en adressant une notification au Comité
ainsi qu'à l'autre Etat intéressé.
c) Le Comité ne peut connaître d'une affaire qui lui est soumise qu'après s'être
assuré que tous les recours internes disponibles ont été utilisés et épuisés,
conformément aux principes de droit international généralement reconnus.
Cette règle ne s'applique pas dans les cas où les procédures de recours
excèdent les délais raisonnables.
d) Le Comité tient ses séances à huis clos lorsqu'il examine les communications
prévues au présent article.
e) Sous réserve des dispositions de l'alinéa c, le Comité met ses bons offices à la
disposition des Etats parties intéressés, afin de parvenir à une solution
amiable de la question fondée sur le respect des droits de l'homme et des
libertés fondamentales, tels que les reconnaît le présent Pacte.
f) Dans toute affaire qui lui est soumise, le Comité peut demander aux Etats
parties intéressés visés à l'alinéa b de lui fournir tout renseignement per-
tinent.
g) Les Etats parties intéressés, visés à l'alinéa b, ont le droit de se faire
représenter lors de l'examen de l'affaire par le Comité et de présenter des
observations oralement ou par écrit, ou sous l'une et l'autre forme.
h) Le Comité doit présenter un rapport dans un délai de douze mois à compter
du jour où il a reçu la notification visée à l'alinéa b:
i) Si une solution a pu être trouvée conformément aux dispositions de
l'alinéa e, le Comité se borne, dans son rapport, à un bref exposé des
faits et de la solution intervenue;
1180

Droits civils et politiques
ii) Si une solution n'a pu être trouvée conformément aux dispositions de
l'alinéa e, le Comité se borne, dans son rapport, à un bref exposé des
faits; le texte des observations écrites et le procès-verbal des observa-
tions orales présentées par les Etats parties intéressés sont joints au
rapport.
Pour chaque affaire, le rapport est communiqué aux Etats parties intéressés.
2. Les dispositions du présent article entreront en vigueur lorsque dix Etats
parties au présent Pacte auront fait la déclaration prévue au paragraphe 1 du
présent article. Ladite déclaration est déposée par l'Etat partie auprès du
Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies, qui en communique copie
aux autres Etats parties. Une déclaration peut être retirée à tout moment au
moyen d'une notification adressée au Secrétaire général. Ce retrait est sans
préjudice de l'examen de toute question qui fait l'objet d'une communication déjà
transmise en vertu du présent article; aucune autre communication d'un Etat
partie ne sera reçue après que le Secrétaire général aura reçu notification du
retrait de la déclaration, à moins que l'Etat partie intéressé n'ait fait une nouvelle
déclaration.
Article 42
1. a) Si une question soumise au Comité conformément à l'article 41 n'est pas
réglée à la satisfaction des Etats parties intéressés, le Comité peut, avec
l'assentiment préalable des Etats parties intéressés, désigner une commission
de conciliation ad hoc (ci-après dénommée la Commission). La Commission
met ses bons offices à la disposition des Etats parties intéressés, afin de
parvenir à une solution amiable de la question, fondée sur le respect du
présent Pacte;
b) La Commission est composée de cinq membres nommés avec l'accord des
Etats parties intéressés. Si les Etats parties intéressés ne parviennent pas à
une entente sur tout ou partie de la composition de la Commission dans un
délai de trois mois, les membres de la Commission au sujet desquels l'accord
ne s'est pas fait sont élus au scrutin secret parmi les membres du Comité, à la
majorité des deux tiers des membres du Comité.
2. Les membres de la Commission siègent à titre individuel. Ils ne doivent être
ressortissants ni des Etats parties intéressés, ni d'un Etat qui n'est pas partie au
présent Pacte, ni d'un Etat partie qui n'a pas fait la déclaration prévue à
l'article 41.
3. La Commission élit son président et adopte son règlement intérieur.
4. La Commission tient normalement ses réunions au Siège de l'Organisation des
Nations Unies ou à l'Office des Nations Unies à Genève. Toutefois, elle peut se
réunir en tout autre lieu approprié que peut déterminer la Commission en
consultation avec le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies et les
Etats parties intéressés.
1181

Droits civils et politiques
5. Le secrétariat prévu à l'article 36 prête également ses services aux commissions
désignées en vertu du présent article.
6. Les renseignements obtenus et dépouillés par le Comité sont mis à la
disposition de la Commission, et la Commission peut demander aux Etats parties
intéressés de lui fournir tout renseignement complémentaire pertinent.
7. Après avoir étudié la question sous tous ses aspects, mais en tout cas dans un
délai maximum de douze mois après qu'elle en aura été saisie, la Commission
soumet un rapport au Président du Comité qui le communique aux Etats parties
intéressés:
a) Si la Commission ne peut achever l'examen de la question dans les douze
mois, elle se borne à indiquer brièvement dans son rapport où elle en est de
l'examen de la question;
b) Si l'on est parvenu à un règlement amiable de la question, fondé sur le
respect des droits de l'homme reconnus dans le présent Pacte, la Commission
se borne à indiquer brièvement dans son rapport les faits et le règlement
auquel on est parvenu;
c) Si l'on n'est pas parvenu à un règlement au sens de l'alinéa b, la Commission
fait figurer dans son rapport ses conclusions sur tous les points de fait relatifs
à la question débattue entre les Etats parties intéressés ainsi que ses
constatations sur les possibilités de règlement amiable de l'affaire; le rapport
renferme également les observations écrites et un procès-verbal des observa-
tions orales présentées par les Etats parties intéressés;
d) Si le rapport de la Commission est soumis conformément à l'alinéa c, les
Etats parties intéressés font savoir au Président du Comité, dans un délai de
trois mois après la réception du rapport, s'ils acceptent ou non les termes du
rapport de la Commission.
8. Les dispositions du présent article s'entendent sans préjudice des attributions
du Comité prévues à l'article 41.
9. Toutes les dépenses des membres de la Commission sont réparties également
entre les Etats parties intéressés, sur la base d'un état estimatif établi par le
Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies.
10. Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies est habilité, si
besoin est, à défrayer les membres de la Commission de leurs dépenses, avant que
le remboursement en ait été effectué par les Etats parties intéressés, conformé-
ment au paragraphe 9 du présent article.
Article 43
Les membres du Comité et les membres des commissions de conciliation ad hoc
qui pourraient être désignées conformément à l'article 42 ont droit aux facilités,
privilèges et immunités reconnus aux experts en mission pour l'Organisation des
Nations Unies, tels qu'ils sont énoncés dans les sections pertinentes de la
Convention sur les privilèges et les immunités des Nations Unies.
1182

Droits civils et politiques
Article 44
Les dispositions de mise en œuvre du présent Pacte s'appliquent sans préjudice
des procédures instituées en matière de droits de l'homme aux termes ou en vertu
des instruments constitutifs et des conventions de l'Organisation des Nations
Unies et des institutions spécialisées, et n'empêchent pas les Etats parties de
recourir à d'autres procédures pour le règlement d'un différend conformément
aux accords internationaux généraux ou spéciaux qui les lient.
Article 45
Le Comité adresse chaque année à l'Assemblée générale des Nations Unies, par
l'intermédiaire du Conseil économique et social, un rapport sur ses travaux.
Cinquième partie
Article 46
Aucune disposition du présent Pacte ne doit être interprétée comme portant
atteinte aux dispositions de la Charte des Nations Unies et des constitutions des
institutions spécialisées qui définissent les responsabilités respectives des divers
organes de l'Organisation des Nations Unies et des institutions spécialisées en ce
qui concerne les questions traitées dans le présent Pacte.
Article 47
Aucune disposition du présent Pacte ne sera interprétée comme portant atteinte
au droit inhérent de tous les peuples à profiter et à user pleinement et librement
de leurs richesses et ressources naturelles.
Sixième partie
Article 48
1. Le présent Pacte est ouvert à la signature de tout Etat Membre de l'Organisa-
tion des Nations Unies ou membre de l'une quelconque de ses institutions
spécialisées, de tout Etat partie au Statut de la Cour internationale de Justice,
ainsi que de tout autre Etat invité par l'Assemblée générale des Nations Unies à
devenir partie au présent Pacte.
2. Le présent Pacte est sujet à ratification et les instruments de ratification seront
déposés auprès du Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies.
3. Le présent Pacte sera ouvert à l'adhésion de tout Etat visé au paragraphe 1 du
présent article.
4. L'adhésion se fera par le dépôt d'un instrument d'adhésion auprès du Secré-
taire général de l'Organisation des Nations Unies.
1183

Droits civils et politiques
5. Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies informe tous les
Etats qui ont signé le présent Pacte ou qui y ont adhéré du dépôt de chaque
instrument de ratification ou d'adhésion.
Article 49
1. Le présent Pacte entrera en vigueur trois mois après la date du dépôt auprès du
Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies du trente-cinquième
instrument de ratification ou d'adhésion.
2. Pour chacun des Etats qui ratifieront le présent Pacte ou y adhéreront après le
dépôt du trente-cinquième instrument de ratification ou d'adhésion, ledit Pacte
entrera en vigueur trois mois après la date du dépôt par cet Etat de son instrument
de ratification ou d'adhésion.
Article 50
Les dispositions du présent Pacte s'appliquent, sans limitation ni exception
aucune, à toutes les unités constitutives des Etats fédératifs.
Article 51
1. Tout Etat partie au présent Pacte peut proposer un amendement et en déposer
le texte auprès du Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies. Le
Secrétaire général transmet alors tous projets d'amendements aux Etats parties au
présent Pacte en leur demandant de lui indiquer s'ils désirent voir convoquer une
conférence d'Etats parties pour examiner ces projets et les mettre aux voix. Si un
tiers au moins des Etats se déclarent en faveur de cette convocation, le Secrétaire
général convoque la conférence sous les auspices de l'Organisation des Nations
Unies. Tout amendement adopté par la majorité des Etats présents et votants à la
conférence est soumis pour approbation à l'Assemblée générale des Nations
Unies.
2. Ces amendements entrent en vigueur lorsqu'ils ont été approuvés par l'Assem-
blée générale des Nations Unies et acceptés, conformément à leurs règles
constitutionnelles respectives, par une majorité des deux tiers des Etats parties au
présent Pacte.
3. Lorsque ces amendements entrent en vigueur, ils sont obligatoires pour les
Etats parties qui les ont acceptés, les autres Etats parties restant liés par les
dispositions du présent Pacte et par tout amendement antérieur qu'ils ont accepté.
Article 52
Indépendamment des notifications prévues au paragraphe 5 de l'article 48, le
Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies informera tous les Etats
visés au paragraphe 1 dudit article:
a) Des signatures apposées au présent Pacte et des instruments de ratification
et d'adhésion déposés conformément à l'article 48;
1184

Droits civils et politiques
•*
b) De la date à laquelle le présent Pacte entrera en vigueur conformément à
l'article 49 et de la date à laquelle entreront en vigueur les amendements
prévus à l'article 51.
Article 53
1. Le présent Pacte, dont les textes anglais, chinois, espagnol, français et russe
font également foi, sera déposé aux archives de l'Organisation des Nations Unies.
2. Le Secrétaire général de l'Organisation des Nations Unies transmettra une
copie certifiée conforme du présent Pacte à tous les Etats visés à l'article 48.
Suivent les signatures
34267
1185

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message sur l'adhésion de la Suisse aux deux Pactes internationaux de 1966 relatifs aux
droits de l'homme et une modification de la loi fédérale d'organisation judiciaire du 30
janvier 1991
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
12
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
91.004
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
02.04.1991
Date
Data
Seite
1129-1185
Page
Pagina
Ref. No
10 106 487
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