ch_vb · 86.575 · 1986-12-19 · de


19. Dezember 1986 
N
2011
Südafrika. Persönliche Vorstösse
Un autre aspect de l'intervention des banques suisses en
Afrique du Sud est le marché de l'or et les profits considéra-
bles qui en sont retirés, par les grandes banques suisses,
sont des éléments clés quant à la compréhension de l'enga-
gement financier helvétique en Afrique du Sud. C'est sur ce
sujet précis que se rencontrent les intérêts des banques
suisses et du gouvernement de Pretoria. D'un côté, les trois
grandes banques, Union de Banques Suisses, Société de
Banque Suisse, Crédit Suisse qui forment le pool d'achat
d'or à Zurich, veulent préserver ce marché très lucratif et
très convoité. Ce sont donc 50 à 60 pour cent de l'or sud-
africain qui passent par ce pool. Les profits sont de l'ordre
de 10 pour cent de la valeur de l'or marchandé à Zurich.
De son côté, le régime d'apartheid a besoin d'exporter son
or de manière discrète et sûre. C'est une question de survie.
En 1984, la vente de l'or a rapporté 19 milliards de francs à
l'Afrique du Sud. Ce commerce représente le 50 pour cent
des revenus d'exportation. Ce sont donc les 25 à 35 pour
cent des ressources en devises qui sont apportées par la
part de l'or vendu sur la place de Zurich. Le Wall Street
Journal, dans son numéro du 4 septembre 1986, suppose
qu'après le retrait des banques américaines, la Suisse, avec
la RFA, a pris la tête des créanciers de l'Afrique du Sud. Il n'y
a d'ailleurs pas que les banques qui, par leurs interventions,
soutiennent activement le gouvernement sud-africain. Sous
des formes diverses, les principales multinationales indus-
trielles suisses sont également engagées dans l'économie
de ce pays.
Il est donc incontestable qu'en raison de l'activité de ses
banques principalement, la Suisse est aujourd'hui le meil-
leur soutien du gouvernement de Pretoria et le complice
volontaire ou non de sa politique d'apartheid. La Suisse
contribue à assurer aujourd'hui la survie de ce régime.
Les condamnations verbales du Conseil fédéral, en ce qui
concerne l'apartheid, ne pèsent pas lourd, face à cette
réalité très préjudiciable à l'image de marque de notre pays
dans le monde. Lorsque l'on connaît les multiples scandales
qui ont déjà été dénoncés à cette tribune concernant l'acti-
vité des banques suisses, nous considérons que le moment
est venu de prendre des mesures, afin que l'image de la
Suisse ne soit pas de plus en plus ternie par cette activité.
En refusant d'adopter des sanctions économiques contre
l'Afrique du Sud, comme l'ont fait les Etats-Unis et les
principaux pays d'Europe, la Suisse prend une lourde res-
ponsabilité.
Et lorsque le ministre des affaires étrangères de Pretoria
déclarait, ces derniers jours, que la libération, dont nous
nous félicitons, de deux citoyens suisses enlevés dans un
pays voisin, a été possible grâce aux relations amicales qui
existent entre les deux pays, cela doit nous préoccuper, si ce
n'est nous faire rougir.
Il fallait obtenir ce résultat, et je vous en félicite, Monsieur le
Conseiller fédéral. Cependant, lorsqu'un ministre sud-afri-
cain peut dire que ce résultat est la conséquence des rela-
tions amicales qui existent entre nos deux pays, je considère
que cela est préoccupant.
Avec une partie de plus en plus nombreuse du peuple
suisse, nous demandons au Conseil fédéral d'en finir avec
cette politique, d'assumer ses responsabilités et de prendre
à son tour des sanctions économiques sévères; de prendre
notamment des mesures adéquates - sans se réfugier der-
rière des questions juridiques - pour empêcher que les
grandes banques suisses continuent, par leurs multiples
interventions, à être l'un des principaux bailleurs de fonds
de l'Afrique du Sud et, à travers cette pratique, que notre
pays apparaisse comme un des premiers soutiens du régime
sud-africain.
C'est la mesure la plus importante et la plus urgente à
prendre, mais ce n'est évidemment pas la seule. Et que l'on
ne vienne pas nous dire que des sanctions frapperaient
d'abord les victimes de l'apartheid, le peuple sud-africain!
Celui-ci a déjà répondu à cette hypocrite affirmation par la
bouche de ses principaux représentants. Nous n'en citerons
qu'un, Desmond Tutu, secrétaire général du Conseil des
églises d'Afrique du Sud, qui s'exprimait en ces termes:
«Quand vous dites que les Noirs souffriraient d'un blocage
des investissements, que croyez-vous qu'il se passe mainte-
nant? Notre souffrance actuelle est sans espoir. En
revanche, si nous souffrions en vue d'un but, cette souf-
france aurait une fin».
Le président: Les interpellateurs ne sont pas satisfaits de la
réponse du Conseil fédéral.
Les interpellations suivantes: groupe socialiste, politique
envers l'Afrique du Sud; Braunschweig, sanctions contre
l'Afrique du Sud, ainsi que la motion de M. Rechsteiner ont
fait l'objet d'un développement et d'une réponse écrite.
Nous pouvons donc maintenant passer à la discussion
générale de l'ensemble de ces propositions relatives à l'Afri-
que du Sud.
Nous avons d'ores et déjà inscrit sept porte-parole de
groupes, qui ont droit à dix minutes chacun, et douze
orateurs à titre individuel qui parleront cinq minutes chacun
au maximum. Je prie donc tous les orateurs de s'en tenir à
ces maxima.
#ST# 86.575
Motion Rechsteiner
Unterstützung der Frontstaaten Südafrikas
Afrique australe.
Aide aux pays de la ligne du front
Wortlaut der Motion vom 24. September 1986
Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten
eine Vorlage für die verstärkte wirtschaftliche und humani-
täre Unterstützung der sogenannten Frontstaaten Südafri-
kas (Mozambique, Simbabwe, Sambia, Angola) zu unter-
breiten.
Texte de la motion du 24 septembre 1986
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres
un projet visant à accroître l'aide économique et humani-
taire octroyée à ce qu'il est convenu d'appeler les pays de la
ligne du front en Afrique australe (Mozambique, Zimbabwe,
Zambie, Angola).
Mitunterzeichner 
- 
Cosignataires: 
Ammann-St. Gallen,
Bäumlin, Bircher, Borei, Braunschweig, Carobbio, Christi-
nat, Clivaz, Deneys, Euler, Fankhauser, Friedli, Gloor, Gurt-
ner, Herczog, Hubacher, Lanz, Leuenberger-Solothurn,
Leuenberger Moritz, Maeder-Appenzell, Mauch, Meizoz,
Meyer-Bern, 
Nauer, 
Neukomm, 
Pitteloud, 
Reimann,
Renschler, Robbiani, Ruffy, Stappung, Uchtenhagen, Van-
nay, Weber-Arbon 
(34)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Frontstaaten Südafrikas leiden in besonderem Mass
unter der aggressiven Destabilisierungspolitik des Apart-
heid-Regimes. Nach einer Studie des Londoner Catholic
Institute for International Relations (CIIR) mussten infolge
der Destabilisierungspolitik zwischen 1980 und 1984 über
eine Million Menschen umgesiedelt werden. Mehr als
100000 fanden den Tod. Die DeStabilisierung kostet die
Nachbarstaaten Südafrikas nach Schätzungen rund fünf
Milliarden Dollar jährlich. Sie sind für ihr wirtschaftliches
Ueberleben und aus humanitären Gründen dringend auf
verstärkte Unterstützung angewiesen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 8. Dezember 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 8 décembre 1986
Das südliche Afrika stellt für die schweizerische Entwick-
lungszusammenarbeit und die humanitäre Hilfe seit vielen

Afrique du Sud. Interventions personnelles
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19 décembre 1986
Jahren eine wichtige Region dar. Die Nachbarländer Süd-
afrikas sind in der SADCC (Southern African Development
Coordination Conference) zusammengeschlossen, der fol-
gend* Länder angehören: Angola, Botswana, Lesotho,
Malawi, Mosambique, Tansania, Swaziland, Sambia und
Simbabwe. Die Schweiz nimmt seit 1981 an den Jahresver-
sammlungen der Gläubiger der SADCC teil.
Für die Jahre 1984 bis 1986 belaufen sich die von der
Schweiz für die Entwicklungszusammenarbeit in den
SADCC-Ländern geleisteten Beträge auf 95 Millionen Fran-
ken und jene für die humanitäre Hilfe auf 20 Millionen Fran-
ken. Die hauptsächlichen Nutzniesser sind Tansania und
Mozambique (sogenannte Schwerpunktländer der schwei-
zerischen Entwicklungszusammenarbeit), gefolgt von Sim-
babwe und Sambia.
In den kommenden Jahren wird diese Politik der Konzentra-
tion weitergeführt und - soweit dies eine effiziente Vorberei-
tung entsprechender Projekte gestattet- nach Möglichkeit
verstärkt werden. Derartige Projekte sind als integrierender
Bestandteil unserer Entwicklungspolitik und der humanitä-
ren Hilfe zu sehen und gehen zulasten der entsprechenden
Programmkredite. Es ist deshalb nicht notwendig, dem Par-
lament eine besondere Vorlage zu unterbreiten. Aus diesem
Grund schlagen wir Ihnen vor, diese Motion in ein Postulat
umzuwandeln.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
#ST# 86.948
Interpellation Braunschweig
Südafrika. Massnahmen der Schweiz
Sanctions contre l'Afrique du Sud.
Attitude de la Suisse
Wortlaut der Interpellation vom 9. Oktober 1986
Nachdem die Diskussion über die Vorstösse zum Apartheid-
Regime in Südafrika (85.532, 85.540, 86.252, 86.516) hat
verschoben werden müssen, bitte ich den Bundesrat, im
Hinblick auf die Wintersession 1986 seine Antwort zeitlich
nachzuführen und insbesondere zu den folgenden Fragen
Stellung zu nehmen:
1. Der Bundesrat hat bisher alle diplomatischen und wirt-
schaftlichen Massnahmen gegen die südafrikanische Regie-
rung in undifferenzierter Weise abgelehnt. Befürchtet er
nicht, dass seine Glaubwürdigkeit zu leiden beginnt nach
den vielen verurteilenden Worten, denen keine Taten
folgen?
2. Nach zahlreichen Sanktionsbeschlüssen in sehr verschie-
denartigen Formen, zuletzt von EG und USA, befindet sich
unser Land in einer sehr isolierten Lage. Einst hatten wir den
Ruf, «Kriegsgewinnler» zu sein; heute stehen wir in der
Gefahr, im Westen als «Sanktionsgewinnler» beurteilt zu
werden. Teilt der Bundesrat diese Befürchtung?
3. Während der Bundesrat für ähnliche Entwicklungen
jeweils zum vornherein festhielt, durch den «courant nor-
mal» Umgehungsgeschäfte zu vermeiden, erklärte Bundes-
rat Furgler in der Fragestunde vom 6. Oktober 1986 ebenso
überraschend wie enttäuschend, dass der Bundesrat erst
handle, wenn Anhaltspunkte für den Missbrauch der
Schweiz als Drehscheibe für Ausweichgeschäfte festgestellt
worden seien. Schon zwei Wochen zuvor sprach der Bun-
desrat in seinem Communiqué nur von «Prüfung» der Mass-
nahmen, die gegen Missbrauch zu treffen seien. Wie
begründet der Bundesrat diese inkonsequente Praxisände-
rung? Kann sich nicht auch in umgekehrter Richtung -
zugunsten des Apartheid-Regimes - die Neutralitätsfrago
stellen?
4. Als Herr Leutwiler, alt Präsident des Nationalbankdirekto-
riums, eine Vermittlungsaktion zwischen der südafrikani-
schen Regierung und Privatbanken begann, sagte or aus-
drücklich, dass er seine Bemühungen sofort einstellen
würde, wenn ihm der Bundesrat aus aussenpolitischen
Gründen ein Signal geben würde. Ist der Zeitpunkt nicht
gekommen, ein solches Signal zu setzen (nachdem eine
Veränderung zur Freiheit und Menschenwürde bis heute
leider nicht feststellbar ist), nachdem Herr Leutwiler in Süd-
afrika nicht als Privatmann, sondern als «Schweizer Vermitt-
ler» gesehen wird und nachdem der Eindruck sich immer
deutlicher abzeichnet, dass sich seine Aktion zugunsten des
Regimes auswirkt? Teilt der Bundesrat die Meinung, dass es
auch für andere prominente Schweizer angemessen wäre,
sich im Verkehr mit Südafrika grosser Zurückhaltung und
Weisheit zu bedienen?
5. Wieviele Goldmünzen aus Südafrika wurden in den letz-
ten zwei Jahren importiert? Fördert die Abschaffung der
Wust auf den Goldhandel von Nichtbankiers den Krüger-
rand-Verkauf in der Schweiz?
Texte de l'interpellation du 9 octobre 1986
Après le renvoi du débat sur les interventions portant sur le
régime d'apartheid en Afrique du Sud (85.532, 85.540,
86.252, 85.516), je prie le Conseil fédéral de répondre
promptement, en prévision de la session d'hiver 1986, aux
questions suivantes:
Lila jusqu'ici rejeté en bloc toute mesure diplomatique ou
économique contre l'Afrique du Sud. Ne craint-il pas que sa
crédibilité commence à souffrir du fait que ses multiples
condamnations verbales ne sont suivies d'aucune action?
2. Après les nombreuses sanctions décidées dans les
domaines les plus divers, notamment par la Communauté
européenne et les Etats-Unis, notre pays est très isolé. Nous
avions autrefois la réputation d'être des «profiteurs de
guerre». Nous courons aujourd'hui le risque de nous voir
qualifier de «profiteurs de sanctions». Le Gouvernement
partage-t-il cette crainte?
3. Alors que le Gouvernement a toujours exprimé jusqu'ici
sa volonté dans de tels cas de maintenir le courant normal et
d'éviter qu'on abuse de la position de la Suisse, le conseiller
fédéral Furgler a déçu et surpris en affirmant, lors de l'heure
des questions du 6 octobre 1986, que le collège gouverne-
mental n'agirait qu'après avoir constaté des indices laissant
présumer qu'on se servait de notre pays pour contourner
des sanctions. Deux semaines auparavant, le Conseil fédéral
s'était contenté d'évoquer dans un communiqué 
un
«examen» des mesures à prendre contre les abus. Comment
peut-il justifier cet inconséquent changement d'attitude? La
question de la neutralité de la Suisse ne risque-t-elle pas
d'être posée en sens inverse, à savoir celui d'une préférence
pour le régime de l'apartheid?
4. Lorsque Monsieur Leutwiler, ancien président de la Direc-
tion générale de la Banque Nationale Suisse engagea une
opération de médiation entre le gouvernement sud-africain
et les banques privées, il déclara expressément qu'il mettrait
fin à ses efforts dès que le Conseil fédéral lui en donnerait
l'ordre pour des motifs de politique étrangère. N'ost-il pas
temps de prendre une décision en ce sens, vu qu'une
évolution en direction des libertés et de la dignité humaine
n'est pas discernable, d'autant que Monsieur Leutwilor n'est
pas reçu en Afrique du Sud à titre privé mais bien comme
«médiateur suisse», et que son action donne toujours plus
nettement l'impression d'être en faveur du régime sud-
africain? Le Conseil fédéral est-il d'avis que d'autres Suisses
éminents devraient se comporter avec plus de retenue et
faire davantage preuve de bon sens dans leurs relations
avec la République sud-africaine?
5. Combien de pièces d'or a-t-on importé ces deux dernières
années d'Afrique du Sud? L'abolition de l'ICHA sur l'or on
faveur de non-banquiers favorise-t-il la vente de rands on
Suisse?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Rechsteiner Unterstützung der Frontstaaten Südafrikas
Motion Rechsteiner Afrique australe. Aide aux pays de la ligne du front
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
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Numero dell'oggetto
Datum
19.12.1986 - 08:00
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