ch_vb · 93.3572 · 1994-06-17 · de


Interpellation Moser
1240
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17 juin 1994
Im übrigen hat der Bundesrat immer noch die Möglichkeit,
nach Abschluss der Studie einzugreifen, falls mit den Vor-
schlägen dem öffentlichen Interesse an der Schonung unse-
rer Landschaft und Umwelt nicht auf befriedigende Weise
Rechnung getragen werden sollte.
3. Bis jetzt läuft die Untersuchung programmgemäss ab. Der
Bundesrat wird das Parlament und die Kantone auf geeignete
Weise über die Ergebnisse und das weitere Vorgehen recht-
zeitig informieren.
Präsidentin: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bun-
desrates nur teilweise befriedigt und verlangt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
Verschoben - Renvoyé
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 93.3572
Interpellation Moser
Missbrauch vertraulicher Informationen
durch die Presse
Divulgation par la presse
d'informations confidentielles
Wortlaut der Interpellation vom 7. Dezember 1993
Am 22. Oktober 1993 veröffentlichte die Zeitung «Cash» zwei
Berichte über die schweizerische Europapolitik. Der Artikel
«Der Europa-Graben durch den Bundesrat» setzte sich mit
dem durch Indiskretion an die Zeitung gelangten Entwurf des
Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegen-
heiten (EDA) zur Europapolitik auseinander. Der zweite Be-
richt, «Der teure Umweg nach Europa», kommentierte das ver-
trauliche Strategiepapier der EG-Kommission über die Bezie-
hungen Schweiz/EG.
Die beiden brisanten Dokumente wurden durch diese unauto-
risierte Wiedergabe in allen Massenmedien aufgenommen
und ausgeweitet diskutiert (zum Beispiel in der DRS-Sendung
«10 vor 10» vom 26. Oktober 1993). Durch diese Aktion ist eine
unbefangene Auseinandersetzung weder beim Bundesrat
noch bei den zuständigen Aussenpolitischen Kommissionen
(APK) des Ständerates und des Nationalrates möglich. Die an-
gesprochenen Berichte bewirkten meiner Meinung nach eine
klare Beeinflussung der öffentlichen Meinung. Es liegt aber
auch nahe, dass die Diskussionen in den zuständigen parla-
mentarischen Kommissionen gleichfalls durch die veröffent-
lichte Meinung gewisser Journalisten geprägt werden. Beson-
ders ärgerlich ist in diesem Fall, dass die Mitglieder der APK
des Nationalrates aus den Zeitungen vom Inhalt dieser ver-
traulichen Papiere Kenntnis nehmen mussten.
Nachdem ich mit einem entsprechenden Antrag zur Abklä-
rung dieses Vorfalles in der APK keine Mehrheit gefunden
habe, gelange ich mit folgenden Fragen an den Bundesrat:
1. Was unternimmt der Bundesrat, um die seit geraumer Zeit
immer öfter vorgekommenen Indiskretionen aus Bundesrats-
verhandlungen zu unterbinden?
2. Wie gedenkt der Bundesrat in Zukunft sicherzustellen, dass
vertrauliche Berichte der Departemente nicht via Medien an
die Öffentlichkeit gelangen?
3. In Kenntnis der Tatsache, dass gewisse Journalisten von ih-
ren Redaktionen beträchtliche Geldmittel zur Beschaffung ver-
traulicher Informationen und Berichte einsetzen können,
mussten Sanktionen gegen die fehlbaren Medienschaffenden
ergriffen werden. Ist der Bundesrat bereit zu veranlassen, dass
bei nachweislichen Verstössen der Geheimhaltepflicht oder
bei Publikation eines vertraulichen Berichtes den fehlbaren
Medienschaffenden die Akkreditierung als Bundeshausjour-
nalisten entzogen wird?
4. Kann der Bundesrat für Medienschaffende ohne Akkreditie-
rung bei groben Verstössen ein Zutrittsverbot zur Wandel-
halle, zum Bundeshauscafe und den offiziellen Informations-
räumen veranlassen?
5. Warum beauftragt der Bundesrat nicht die Bundesanwalt-
schaft mit der Abklärung der immer häufiger auftretenden
Verstösse gegen den Missbrauch vertraulicher Informationen
aus Bundesratssitzungen und parlamentarischen Kommis-
sionen?
Texte de l'interpellation du 7 décembre 1993
Le 22 octobre 1993, le journal «Cash» publiait deux rapports
sur la politique européenne de la Suisse. L'article intitulé «Der
Europa-Graben durch den Bundesrat» (Clivage européen au
sein du Conseil fédéral) traitait du projet du Département fédé-
ral des affaires étrangères (DFAE) sur la politique européenne,
projet dont ce journal avait eu vent par une indiscrétion. Le se-
cond de ces rapports, sous le titre «Der teure Umweg nach Eu-
ropa» (Coûteux détour sur le chemin de l'Europe), commentait
un document stratégique confidentiel de la Commission des
CE sur les relations entre la Suisse et la Communauté.
Ces deux documents brûlants, une fois dévoilés par «Cash»,
ont été repris et abondamment commentés par tous les mé-
dias (par exemple dans l'émission «10 vor 10» du 26 octobre
1993). Ni le Conseil fédéral, ni les Commissions de politique
extérieure (CPE), qui sont chargées du dossier, ne peuvent
désormais débattre objectivement de ce sujet Les rapports
mentionnés ont, à mon avis, nettement influencé l'opinion pu-
blique. Il est également évident que les délibérations des com-
missions parlementaires seront, elles aussi, également mar-
quées par l'opinion qu'ont publiée certains journalistes. Le
plus irritant dans cette affaire est que les membres de la CPE
du Conseil national ont appris le contenu de ces documents
confidentiels par la presse.
J'ai proposé à la CPE d'éclaircir cette affaire. Devant son refus,
je pose au Conseil fédéral les questions suivantes:
1. Quelles mesures a-t-il prises pour empêcher les «fuites»
dont ses délibérations font de plus en plus souvent l'objet?
2. Comment pense-t-il assurer à l'avenir que les rapports
confidentiels des départements ne parviendront pas sur la
place publique par l'intermédiaire des médias?
3. Sachant que certains journalistes reçoivent de leurs rédac-
tions des sommes importantes pour se procurer des informa-
tions et des documents confidentiels, il faudrait prendre des
sanctions contre les journalistes fautifs. Le Conseil fédéral ac-
cepterait-il de leur retirer l'accréditation au Palais fédéral s'il
est prouvé qu'ils ont contrevenu au devoir de maintien du se-
cret ou publié un rapport confidentiel?
4. Le Conseil fédéral peut-il faire en sorte que l'accès à la salle
des pas perdus, au café du Palais fédéral et aux salles d'infor-
mation officielles soit interdit aux journalistes non accrédités
qui ont commis une grave infraction?
5. Pourquoi le Conseil fédéral ne charge-t-il pas le Ministère
public de la Confédération d'éclaircir les cas toujours plus fré-
quents d'infractions contre l'utilisation abusive d'informations
confidentielles provenant des séances du Conseil fédéral et
des commissions parlementaires?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Aubry, Berger,
Bezzola, Binder, Bischof, Blocher, Borer Roland, Borradori,
Bortoluzzi, Bühler Simeon, Bührer Gerold, Cincera, Daepp,
Dettling, Dreher, Fehr, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen,
Frey Claude, Frey Walter, Friderici Charles, Früh, Giezendan-
ner, Giger, Gysin, Hari, Hegetschweiler, Hess Otto, Jenni Pe-
ter, Keller Rudolf, Kern, Leuba, Maspoli, Mauch Rolf, Maurer,
Meier Samuel, Miesch, Müller, Neuenschwander, Reimann
Maximilian, Rutishauser, Sandoz, Scherrer Jürg, Scherrer
Werner, Schmied Walter, Seiler Hanspeter, Sieber, Stalder,
Stamm Luzi, Steffen, Steinemann, Stucky, Tschuppert Karl,
Vetterli, Wittenwiler, Wyss Paul, Wyss William, Zölch, Zwygart
(60)

17. Juni 1994 
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1241
Interpellation Columberg
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 30. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 30 mail 994
In einem Staat, der sich zur Medienfreiheit bekennt, sie respek-
tiert und befolgt, dürfen die Behörden Thema und Inhalt der
von den Medien verbreiteten Informationen nicht festlegen.
Gewiss können Indiskretionen die Arbeit der Behörden behin-
dern, und sie verhindern oftmals eine offene, koordinierte In-
formation der Öffentlichkeit In solchen Fällen können sie, weit
davon entfernt, den legitimen Informationsbedürfnissen der
Bürgerinnen und Bürger zu genügen, die Wirklichkeit entstel-
len und die Öffentlichkeit verunsichern.
Heutzutage geben sich die Journalisten nicht mehr damit zu-
frieden, diejenigen Informationen weiterzugeben, die ihnen
die Behörden liefern wollen, sondern sie sind aufgrund von
Recherchen und Nachforschungen in der Lage, ihren Lesern,
Hörern oder Fernsehzuschauern diejenigen Informationen zu
geben, denen sie ein öffentliches Interesse zuschreiben. In ei-
ner Informationsgesellschaft wie der unsrigen haben die Be-
hörden das Informationsmonopol und die Macht verloren, dar-
über zu entscheiden, welche Informationen der Öffentlichkeit
zur Kenntnis gebracht werden sollen.
Aufgrund dieser Sachlage haben die Journalisten mehr Ver-
antwortung zu tragen, und es ist deshalb sehr wichtig, dass sie
sich an die berufsethischen Regeln halten - Regeln, die der
Presserat des Schweizer Verbandes der Journalistinnen und
Journalisten folgendermassen umreisst: «Die Veröffentli-
chung geheimer oder vertraulicher Sachverhalte sollte nur
stattfinden, wenn das Thema von öffentlicher Relevanz ist, aus
guten Gründen sofort und nicht erst viel später publik werden
soll, nicht bloss eine kurze Sperrfrist missachtet wird, die Infor-
mation nicht durch Methoden wie Bestechung, Erpressung,
Wanzen, Einbruch oder Diebstahl erworben wurde und keine
äusserst wichtigen Interessen (z. B. schützenswerte Persön-
lichkeitsrechte, Geheimnisse der militärischen Landesverteidi-
gung) tangiert sind.»
Die Tatsache, dass diese Regeln nicht immer mit der ge-
wünschten Strenge befolgt werden, rechtfertigt Sanktionen
gegen die Journalisten noch keineswegs. Vielmehr ist es Sa-
che der Behörden, sich weiterhin und verstärkt darum zu be-
mühen, Indiskretionen und ihre negativen Folgen zu verhin-
dern. Es geht in erster Linie darum, eine offene, aktive und ko-
ordinierte Informationspolitik zu betreiben, aber auch um eine
verstärkte Disziplin sowie die strikte Befolgung der Vertraulich-
keitsregeln mit Sanktionen bei Zuwiderhandlungen. Es kann
unter keinen Umständen hingenommen werden, dass dem
Berufsgeheimnis unterstellte Personen den Medien Informa-
tionen oder vertrauliche Dokumente mit der Absicht zukom-
men lassen, eine politische Vorlage zu fördern oder zu torpe-
dieren.
Zu den aufgeworfenen Fragen nimmt der Bundesrat im einzel-
nen wie folgt Stellung:
1./2. Mit einer aktiven, offenen und rechtzeitigen Information
will der Bundesrat die Erwartungen und Informationsansprü-
che der Öffentlichkeit noch besser befriedigen. Diese offenere
Informationspolitik soll auch in der Phase der Entscheidungs-
findung angewandt werden, damit es zu weniger Indiskretio-
nen kommt. Gleichzeitig wird der Bundesrat vermehrt darauf
achten, dass Leute, die über entsprechende Informationen
und Dokumente verfügen, die Vertraulichkeit auch beachten.
Er wird nicht zögern, gegen fehlbare Personen die nötigen
Schritte einzuleiten.
3. Der Bundesrat kennt keinen einzigen Fall von Bestechungs-
versuchen oder gar Schmiergeldzahlungen von Medienschaf-
fenden mit dem Ziel, vertrauliche Informationen zu erhalten.
Ein solches Verhalten wäre sowohl in bezug auf die Journali-
sten als auch in bezug auf die anderen in Frage kommenden
Personen äusserst schwerwiegend und würde strafrechtlich
verfolgt Der Bundesrat teilt die Meinung des Interpellanten,
dass Indiskretionen schwerwiegende Verfehlungen sind. Er ist
deshalb bereit, das Mittel eines Entzugs der Akkreditierung
gemäss den Verfahrensregeln in Artikel 11 in Erwägung zu zie-
hen; aber nur dann, wenn ein Journalist eine ihm gegenüber
ausdrücklich als nicht zur Publikation bzw. Weiterverbreitung
bestimmte Information veröffentlicht
4. Ein Verbot des Zutritts zur Wandelhalle und zum Bundes-
hauscafe müsste von den zuständigen Instanzen des Parla-
ments beschlossen werden. Was die offiziellen Informations-
räume betrifft, stehen diese gemäss Artikel 3 der Akkreditie-
rungs-Verordnung allen Medienschaffenden offen, welche für
in der Schweiz produzierte Medien berichten, unabhängig da-
von, ob sie akkreditiert sind oder über einen Zutrittsausweis
verfügen.
5. In den vergangenen Jahren zeigte sich, dass Ermittlungen
betreffend Indiskretionen aus der Bundesverwaltung gegen-
über den Medien oft von vornherein praktisch aussichtslos wa-
ren, weil der Kreis der in Betracht fallenden Bundesbedienste-
ten regelmässig zu gross war. Das bestätigte sich letztmals
1993, als die Bundesanwaltschaft, welche auf Anzeige des
Eidgenössischen Finanzdepartementes tätig wurde, trotz in-
tensiver und aufwendiger Untersuchungsmassnahmen die
Urheberschaft von Amtsgeheimnisverletzungen gegenüber
zwei Presseorganen nicht ermitteln konnte. Neben der Durch-
führung von Strafverfahren in Fällen, in denen der Kreis der
Geheimnisträger eng begrenzt ist, werden verwaltungsinterne
Massnahmen zur Eindämmung von Indiskretionen geprüft
Präsidentin: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates nicht befriedigt und verlangt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
34 Stimmen
Dagegen 
28 Stimmen
Verschoben - Renvoyé
#ST# 94.3080
Interpellation Columberg
Zulassungspraxis für Arbeitskräfte
aus dem Gebiet
des ehemaligen Jugoslawien
Politique d'admission des travailleurs
en provenance de l'ex-Yougoslavie
Wortlaut der Interpellation vom 3. März 1994
Im Herbst 1991 hat der Bundesrat entschieden, das Gebiet
des ehemaligen Jugoslawien nicht mehr zu den traditionellen
Rekrutierungsgebieten im Sinne von Artikel 8 der Verordnung
über die Begrenzung der Zahl der Ausländer (BVO) zu zählen.
Um Härten zu vermeiden, wurde eine Übergangsfrist von zwei
bis drei Jahren eingeräumt Diese läuft am 1. November 1994
ab. Ab diesem Zeitpunkt besteht offenbar die Absicht, keine
Arbeitsbewilligungen der Kategorie A an Staatsangehörige
aus Ex-Jugoslawien zu erteilen.
Der ursprüngliche Beschluss des Bundesrates und die Ab-
sicht, keine Arbeitsbewilligungen mehr zu erteilen, haben in
weiten Kreisen aber viel Unwillen und Unverständnis hervor-
gerufen. Falls langjährige und voll integrierte Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter aus dem ehemaligen Jugoslawien nicht mehr
in der Schweiz arbeiten dürfen, würden sich enorme Schwie-
rigkeiten für das Gastgewerbe und insbesondere für die Hôtel-
lerie, aber auch für das Baugewerbe und die übrige Wirtschaft
ergeben. Damit wären auch die wirtschaftlichen Bedingungen
für verschiedene Regionen unseres Landes erheblich betrof-
fen. Eine solche drastische Massnahme würde in Anbetracht
der kriegerischen Auseinandersetzungen und der unbe-
schreiblichen Not in verschiedenen Republiken eine unver-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Moser Missbrauch vertraulicher Informationen durch die Presse
Interpellation Moser Divulgation par la presse d'informations confidentielles
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3572
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.06.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1240-1241
Page
Pagina
Ref. No
20 024 231
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