ch_vb · 91.3409 · 1992-06-19 · de


19. Juni 1992 
N
1203
Motion Spielmann
müssen. Bei einer Umlagerung der Einnahmen der Schwer-
verkehrsabgabe auf den in unserem Lande verbrauchten Die-
seltreibstoff müsste ein Zuschlag von gut 15 Rappen pro Liter
erhoben werden (Zahlen 1991 ; ohne Berücksichtigung der ex-
ternen Kosten und Nutzen). Für Fahrzeuge, welche - im Ge-
gensatz zu solchen für Land- und Forstwirtschaft, Bauge-
werbe, öffentliche Transportunternehmungen usw. -nicht An-
spruch auf zollbegünstigten Treibstoff haben und nicht der
Schwerverkehrsabgabe auf Treibstoff unterliegen sollen, also
in- und ausländische Personenwagen, Arbeitsmotorwagen
u. ä, müssten spezielle Rückerstattungsregelungen geschaf-
fen werden.
Das Preisgefälle zum Ausland würde weiter erhöht. Somit
wäre der Anreiz bei in- und ausländischen Fahrzeughaltern,
sich im Ausland einzudecken, noch grösser. Um den Treib-
stoffbezug in der Schweiz zu erzwingen, müssten die Freigren-
zen drastisch reduziert werden: Gegenwärtig beträgt die Frei-
menge für in der Schweiz immatrikulierte Fahrzeuge bei der
Wiedereinfahrt aus dem Ausland 400 Liter; für im Ausland im-
matrikulierte Fahrzeuge ist der gesamte Inhalt der direkt mit
dem Fahrzeugmotor verbundenen Tanks frei von Einfuhrab-
gaben. Die niedrigsten Freimengen in Europa kennen mit
200 Litern die Bundesrepublik Deutschland, Oesterreich und
Bulgarien. Selbst diese Menge von 200 Litern würde aber aus-
reichen, die Schweiz ohne Auftanken zu transitieren. Die Frei-
menge wäre demnach noch tiefer anzulegen. Zur Durchset-
zung dieser Vorschriften müssten die Grenzkontrollen erhöht
werden, was sicher nicht im Interesse der Transportunterneh-
mer liegt Solche Massnahmen stünden im Widerspruch zu
Sinn und Geist des Abkommens vom 21. November 1990 zwi-
schen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Euro-
päischen Wirtschaftsgemeinschaft über die Erleichterung der
Kontrollen 
und 
Formalitäten 
im 
Güterverkehr 
(SR
0.631.242.05, AS 1991 II 1489ff.), um nur eine unserer interna-
tionalen Verpflichtungen zu nennen.
3.2 Die Reduktion der Freigrenzen für die Einfuhr des sich in
den direkt mit dem Fahrzeugmotor verbundenen Tanks be-
findlichen Treibstoffs würde einen europäischen Alleingang
darstellen. Ausländische Massnahmen «zur Wiederherstel-
lung des Gleichgewichts» wären zu erwarten.
4. Die Idee, eine spezielle Abgabe auf dem Schwerverkehr
über eine zusätzliche Belastung des Treibstoffs zu erheben,
lässt sich so lange nicht ins Auge fassen, als die Abgaben auf
Dieseltreibstoffen nicht auf einem hohen Niveau europäisch
harmonisiert sind. Nur bei europäisch harmonisierten Treib-
stoffabgaben kann auf Massnahmen gegen den «Treibstoff-
tourismus» verzichtet werden. Eine solche Harmonisierung
müsste überdies auf einem hohen Niveau erfolgen, damit eine
volle Kostendeckung ermöglicht werden kann.
Weil diese Motion direkt die Beschlussfassung zur Vorlage
über die Verlängerung und Neugestaltung der Strassenbenüt-
zungsabgaben betrifft, sollte sie zweckmässigerweise bei der
Behandlung dieser Vorlage eingebracht werden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Präsident: Der Vorstoss wird von Herrn Friderici Charles be-
kämpft Die Diskussion wird verschoben.
Verschoben -Renvoyé
#ST# 91.3409
Motion Spielmann
Arbeitslose
und Krankentaggeldversicherung
Chômeurs et assurance perte de gain
Wortlaut der Motion vom 11. Dezember 1991
Nach der geltenden Regelung verlieren Arbeitslose bei Krank-
heit ihren Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung; verfügen
sie über keine Krankentaggeldversicherung, so haben sie gar
keine Einkünfte mehr.
Angesichts dieser Situation wird der Bundesrat beauftragt, die
nötigen rechtlichen Grundlagen für die Einführung einer obli-
gatorischen Krankentaggeldversicherung zu schaffen und bis
zum Inkrafttreten dieses Obligatoriums die nötigen Massnah-
men zu treffen, damit Arbeitslosen, die infolge Krankheit keine
Einkünfte mehr haben, eine Entschädigung ausgerichtet wer-
den kann.
Texte de la motion du 11 décembre 1991
Dans le régime d'assurance actuel les chômeurs malades per-
dent le droit aux indemnités de chômage, s'il ne sont pas au
bénéfice d'une assurance perte de gain ils se retrouvent
même sans aucune ressource.
Face à cette situation le Conseil fédéral est chargé de créer les
bases légales nécessaires pour rendre obligatoire l'assurance
perte de gain et dans l'attende de la mise en vigueur de cette
obligation de prendre les dispositions permettant le verse-
ment d'une allocation aux chômeurs qui se retrouvent sans
ressource aucune suite à une maladie.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Zisyadis 
(1 )
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 29. April 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 29 avril 1992
Dans son message du 19 août 1981 sur la révision partielle de
l'assurance-maladie, le Conseil fédéral avait notamment pro-
posé de rendre obligatoire l'assurance d'une indemnité jour-
nalière (art. 40a à 40s). Cette proposition n'a cependant pas
été reprise par le Parlement dans le projet de loi fédérale sur
l'assurance-maladie et maternité du 20 mars 1987, que le peu-
ple a en fin de compte rejeté lors du scrutin du 6 décembre
1987.
Si le Conseil fédéral reconnaît l'importance du problème sou-
levé par la motion, il ne peut toutefois accepter celle-ci que
sous la forme du postulat En effet, son dernier essai de réviser
le régime de l'assurance d'une indemnité journalière s'est
soldé par un échec au sein du Parlement Dès lors, le Conseil
fédéral s'en tient à son intention de réviser prioritairement l'as-
surance des soins médicaux et pharmaceutiques (voir mes-
sage du 6 novembre 1991 sur la révision de l'assurance-mala-
die, FF 1992 I 77). Il a exprimé un avis identique dans sa
réponse au postulat Dormann du 4 octobre 1990 relatif à l'as-
surance d'une indemnité journalière obligatoire pour les
salariés.
Selon l'article 28, alinéas 1 er et 2, de la loi sur l'assurance-chô-
mage, l'indemnité journalière du chômeur persiste au plus
jusqu'au 30e jour suivant le début de la maladie et se limite au
nombre de 34 durant le délai-cadre. Les indemnités journaliè-
res de l'assurance-maladie, qui représentent une compensa-
tion de la perte de revenu, sont déduites de l'indemnité de chô-
mage.
La situation du chômeur est donc très analogue à celle du tra-

Motion de Dardel
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19 juin 1992
vailleur salarié. S'il n'existe aucune indemnité journalière de
l'assurance-maladie, ou si celle-ci n'atteint pas 80 pour cent
du salaire, respectivement du gain assuré, aussi bien le chô-
meur que le travailleur salarié sont couverts en cas de maladie
pour un temps limité.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat
Präsident: Der Vorstoss wird von Herrn Loeb François be-
kämpft Die Diskussion wird verschoben.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 92.3024
Motion de Dardel
Sozialer Wohnungsbau
und Beschäftigungsprogramme
Construction de logements
sociaux et relance économique
Wortlaut der Motion vom 31. Januar 1992
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament ein Solidari-
tätsprojekt des Bundes zugunsten der Landesteile vorzule-
gen, die am stärksten von der wirtschaftlichen Rezession, von
der Arbeitslosigkeit und vom Mangel an Sozialwohnungen zu
massigen Mietpreisen betroffen sind,
a Das Projekt soll einen ausserordentlichen vierjährigen Rah-
menkredit von insgesamt 500 Millionen Franken für den Bau
von Sozialwohnungen vorsehen.
b. Das Projekt soll regionale Organisationsstrukturen vorse-
hen, in denen die Kantone, die Organisationen des sozialen
Wohnungsbaus (insbesondere der Wohnbaugenossenschaf-
ten), die Gemeinden und der Bund zusammenarbeiten, um
den Erwerb von Boden zu erleichtern und die Baubewilli-
gungsverfahren zu beschleunigen.
Texte de la motion du 31 janvier 1992
Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un
projet de solidarité confédérale en faveur des régions de notre
pays les plus frappées par la récession économique, le chô-
mage et, simultanément, par la pénurie de logements sociaux
à loyers modérés.
a Le projet doit prévoir un crédit-cadre extraordinaire de
500 millions de francs au total, pour quatre ans pour la cons-
truction de logements sociaux
b. Le projet doit prévoir l'organisation de structures régionales
de concertation, incluant les cantons, les organisations de lo-
gement social (notamment les coopératives), les communes
et la Confédération afin de faciliter l'acquisition de terrains et
l'accélération des procédures de construction.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Bäumlin, Béguelin,
Carobbio, Fankhauser, von Feiten, Gross Andreas, Hafner Ur-
sula, Jeanprêtre, Jori, Leemann, Marti Werner, Rechsteiner,
Ruffy.Strahm Rudolf, Tschäppät Alexander, Vollmer 
(17)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Le taux du chômage a passé en Suisse de 0,5 pour cent en
juin 1990 à 1,9 pour cent en décembre 1991. Les conséquen-
ces de la récession économique sont toutefois très inégale-
ment réparties et le chômage frappe de manière beaucoup
plus importante les cantons du Tessin, Genève, Neuchâtel,
Jura (taux de chômage de 3 à 4 pour cent), Baie-Ville, Valais,
Vaud, Fribourg, Schaffhouse (de 2 à 3 pour cent), en décem-
bre 1991.
Dans plusieurs des régions durement frappées par le chô-
mage, la récession est marquée par un effondrement de l'éco-
nomie immobilière et de la construction. Le marché immobi-
lier, jusqu'en 1989, s'était enflammé de manière spéculative et
disproportionnée. Il serait inopportun de prévoir une aide indif-
férenciée à ce secteur économique, puisque les grandes ag-
glomérations connaissent aujourd'hui de nombreux loge-
ments de luxe et de nombreux bureaux, qui restent vacants.
En revanche, la pénurie de logements sociaux, à des prix mo-
destes, subsiste depuis une longue période et s'est aggravée
ces dernières années. En prévoyant une aide publique excep-
tionnelle en faveur de la construction de logements sociaux, la
Confédération contribuerait simultanément
a à engager un processus de relance économique dans les
régions les plus touchées par la récession, étant précisé que
d'autres mesures de relance dans le secteur industriel doivent
également être prises;
b. à faire face au problème majeur et permanent de la pénurie
de logements sociaux dans notre pays;
c. à réaliser ces objectifs de manière différenciée, en tenant
compte de l'inégalité des situations selon les régions.
Le présent projet implique un plan d'aide financière exception-
nelle (supplémentaire à l'aide fédérale ordinaire à la construc-
tion de logements). Il s'inscrit à la fois dans le cadre de la mis-
sion de la Confédération de prévenir et de lutter contre le chô-
mage (art 31quinquies, al. 1er de la Constitution fédérale), de
tenir compte des disparités dans le développement des diver-
ses régions du pays (même disposition constitutionnelle al. 4)
et dans la mission fédérale d'encouragement à la construction
de logements (art 34sexies Constitution fédérale).
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. Mai 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 mai 1992
a Le Conseil fédéral a adressé au Parlement un message
concernant l'augmentation des crédits-cadres de 7,4 milliards
de francs (supplémentaires) pour les cautions et les obliga-
tions selon la loi fédérale sur l'encouragement à la construc-
tion et à l'accession à la propriété de logements (LCAP). Il est
prévu de traiter cette affaire en procédure extraordinaire au
cours de la session d'été du Parlement Ceci devrait satisfaire
les exigences de l'intervenant, soit l'encouragement ciblé des
régions défavorisées. La Confédération collabore déjà étroite-
ment avec les cantons et les communes dans le domaine de
l'encouragement à la construction de logements et à l'acces-
sion à la propriété. En outre, depuis des années, il existe un
contingentement de l'aide fédérale pour les logements loca-
tifs. Lors de la détermination des contingents, la puissance
économique des différentes régions est, entre autres, prise en
compte. Par ailleurs, les expériences montrent que les aides
fédérales destinées à la construction de logements ont eu des
répercussions essentiellement dans des régions économi-
quement plus faibles.
b. L'aide fédérale en tant qu'instrument d'encouragement pré-
suppose une étroite collaboration avec les cantons et les com-
munes ainsi qu'avec les organisations faîtières s'occupant de
la construction de logements d'utilité publique. Elle soutient
leurs objectifs en matière de politique du logement De ce
point de vue, les exigences du motionnaire sont actuellement
déjà satisfaites. Dans le cadre de la loi sur l'encouragmeent à
la construction et à l'accession à la propriété de logements, la
Confédération encourage l'acquisition de réserves de terrain à
bâtir par des maîtres d'ouvrage d'utilité publique. Pour la seule
année 1991,180 000 mètres carrés de terrain ont été acquis
avec l'aide fédérale. La législation en matière de droit sur les
permis de construire ne relève pas de la compétence de la
Confédération mais de celle des cantons et des communes.
Le Conseil fédéral est certes conscient de la longueur et de la
complexité des procédures.
C'est pourquoi, dans le cadre du programme complémentaire
«Droit foncier urbain» et par sa décision du 11 septembre
1991, il a chargé le DFJP de lui présenter, jusqu'à l'été 1993,
un rapport concernant l'amélioration de l'équipement de ter-
rains agricoles, accompagné de propositions, et d'examiner

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Spielmann Arbeitslose und Krankentaggeldversicherung
Motion Spielmann Chômeurs et assurance perte de gain
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3409
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.06.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
1203-1204
Page
Pagina
Ref. No
20 021 279
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