ch_vb · 93.069 · 1993-10-04 · de


93.069 
Botschaft 
zum Voranschlag 1994 
(vom 4. Oktober 1993) 
Message 
concernant le budget de 1994 
(du 4 octobre 1993) 
Sehr geehrte Herren Präsidenten, 
sehr geehrte Damen und Herren, 
Wir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zum 
Voranschlag 1994 der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft mit dem Antrag auf Genehmigung gemäss den beige- 
fügten Beschlussesentwürfen. 
Gleichzeitig unterbreiten wir Ihnen den Bericht zum Finanz- 
plan 1995-97 zur Kenntnisnahme (Art. 23 Abs. 4 des Finanz- 
haushaltsgesetzes, SR 611.0). 
Wir versichern Sie, sehr geehrte Herren Präsidenten, sehr 
geehrte Damen und Herren, unserer vollkommenen Hoch- 
achtung. 
Messieurs les Présidents. 
Mesdames, Messieurs, 
Par le présent message, nous vous soumettons le projet du 
budget de la Confédération suisse pour 1994 en vous 
invitant à l'approuver conformément aux proiets d'arrêtés qui 
y sont joints. 
Nous vous soumettons en même temps, en vous priant d'en 
prendre acte, le rapport sur le plan financier 1995-97 
(art. 23, 4e al., de la loi sur les finances de la Confédération. 
RS 611.0). 
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mes- 
dames et Messieurs, l'assurance de notre haute considéra- 
tion. 
Bern, den 4. Oktober 1993 
Berne, le 4 octobre 1993 
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates 
Au nom du Conseil fédéral suisse 
Der Bundespräsident: 
Ogi 
Le président de la Confédération: 
Ogi 
Der Bundeskanzler: 
Couchepin 
Le chancelier de la Confédération: 
Couchepin

Botschaft Message 
1 
Übersicht 
1 Condensé 
11 Der Voranschlag der Eidgenossenschaft für das 
Jahr 1994 sieht einen Ausgabenüberschuss im Finanz- 
voranschlag von 7 104 Millionen vor. Die Ausgaben 
wachsen mit 8,9 Prozent stärker als die Wirtschaft (Brut- 
tomlandprodukt [BIP]: +3.5°o). Die Staatsquote (Ausga- 
ben in % BIP) steigt auf 12,3 Prozent (1993: 11.7%). Die 
Einnahmenschätzungen mussten unter das Niveau des 
Voranschlages 1993 (-1.3%) korrigiert werden. Der Vor- 
anschlag der Erfolgsrechnung weist einen Aufwand- 
überschuss von 6 333 Millionen auf. Im selben Umfang 
verringert sich das Vermögen des Bundes und erhöht sich 
der Fehlbetrag (Überschuss der Passiven über die Akti- 
ven) in seiner Bilanz. Die Schulden des Bundes dürften 
sich von 55 Milliarden Ende 1992 auf 76 Milliarden erhö- 
hen. Diese schlechten Zahlen müssen indessen vordem 
Hintergrund des ungünstigen wirtschaftlichen Umfeldes 
gewürdigt werden. In Rezessionszeiten darf die Finanzpo- 
litik die Wirkung der automatischen Konjunkturstabili- 
satoren - Darlehen an die Arbeitslosenversicherung, ge- 
ringere Steuereingänge - nicht einfach durch Sparmass- 
nahmen neutralisieren. 
11 Le budget de la Confédération pour l'année 1994 
prévoit un déficit au budget financier de 7 104 millions. 
Les dépenses enregistrent une croissance de 8,9 pour 
cent, qui est supérieure à celle de l'économie (produit 
intérieur brut [PIB]: +3,5%). La quote-part de l'Etat s'é- 
lève à 12,3 pour cent (1993: 11,7%). Les recettes esti- 
mées doivent être ramenées au-dessous du montant 
budgété pour 1993 (-1,3%). Le budget du compte de 
résultats présente un excédent de dépenses de 6 333 
millions, réduisant d'autant la fortune de la Confédération 
et augmentant dans les mêmes proportions le découvert 
(excédent du passif sur l'actif) de son bilan. On prévoit que 
la dette de la Confédération passera de 55 milliards à fin 
1992 à 76 milliards. En analysant ces chiffres, il convient 
cependant de tenir compte de l'environnement économi- 
que défavorable. En période de récession, la politique 
budgétaire se gardera en effet de neutraliser simplement 
par des mesures d'économies l'effet produit par les 
stabilisateurs automatiques (prêts à l'assurance-chô- 
mage, diminution des rentrées d'impôts). 
Tabelle /Tableau 1 
Finanzrechnung 
Ausgaben 
Differenz zum Vorjahr in °o 
Einnahmen 
Differenz zum Vorjahr in °o 
Ergebnis 
Erfolgsrechnung 
Aufwandüberschuss 
Verpflichtungskredite 
Rechnung 
Voranschlag' 
Voranschlag 
Compte 
Budget' 
Budget 
1992 
1993 
1994 
Millionen Franken - millions de francs 
Budget financier 
37816 
39 738 
43278 
Dépenses 
+6.5 
+5.1 
+8,9 
Différence par rapport à 
l'année précédente en °o 
34 953 
36 652 
36 174 
Recettes 
+4.4 
+4.9 
-1,3 
Différence par rapport à 
l'année précédente en °o 
-2 863 
-3 086 
-7104 
Résultat 
Compte de résultats 
-4 031 
-3 323 
-6 333 
Déficit 
2 655 
2 405 
2497 
Crédits d'engagements 
Chiffres clés 
11.2 
11,7 
12,3 
Dépenses (en % du PIB) 
10.4 
10,8 
10,3 
Recettes (en °o du PIB) 
4,7 
5.8 
4,4 
Charge d'intérêts nette (en % 
des recettes) 
-8.2 
-8.4 
-19,6 
Solde du compte financier 
(en % des recettes) 
Indicateurs économiques globaux 
1,5 
5,0 
3,5 
Produit intérieur brut nominal (%) 
4.0 
3,5 
2,5 
Renchérissement (%) 
131,8 
136.4 
139,2 
Indice de la rétribution du 
personnel 
Kennzahlen 
Ausgaben (°o BIP) 
Einnahmen (°0 BIP) 
Nettozinslast (°o Einnahmen) 
Saldo Finanzrechnung 
(co Einnahmen) 
Volkswirtschaftliche Eckwerte 
Bruttomlandprodukt nom. (%) 
Teuerung (°o) 
Index der Personalbezuge 
ohne Nachtragskredite 
'Sans les credits supplémentaires 
12 Gleichzeitig mit den Zahlungskrediten des Budgets 
1994 beantragen wir neue Verpflichtungs- und Zusatzkre- 
dite im Betrage von 2 497 Millionen. Davon entfallen 24,2 
Prozent auf Bauvorhaben und Liegenschaftserwerb im zivi- 
len und militärischen Bereich. 32.9 Prozent auf zivile und 
militärische Materialbeschaffungen. 2.5 Prozent auf militäri- 
sche Forschungs-. Entwicklungs- und Versuchsprogramme 
sowie 40.4 Prozent auf Jahreszusicherungskredite im Trans- 
ferbereich. Im Personalbereich werden im EMD und bei den 
landwirtschaftlichen Forschungsanstalten 230 Stellen abge- 
baut. 115 Stellen sollen für dringende Bedürfnisse der Ver- 
waltung und für die Einführung der Mehrwertsteuer (im Falle 
12 Conjointement avec les crédits de paiements inscrits 
au budget 1994. nous sollicitons de nouveaux crédits d'en- 
gagements et crédits additionnels s'élevant à 2 497 mil- 
lions. Sur ce montant. 24.2 pour cent concernent des projets 
de construction et l'acquisition d'immeubles dans les do- 
maines civil et militaire. 32.9 pour cent l'acquisition de maté- 
riel civil et militaire. 2.5 pour cent des programmes militaires 
de recherche, de développement et d'essais ainsi que 40.4 
pour cent des crédits annuels d'engagements affectés à des 
transferts. Dans le secteur du personnel, le DMF et les 
stations de recherches agronomiques voient leurs effectifs 
réduits de 230 postes au total. Il est en revanche prévu d'en

Botschaft Message 
einer Annahme) eingesetzt werden. Zusätzlich ist beabsich- 
tigt, 80 Stellen von den Bundesbetrieben auf die Bundesver- 
waltung zu übertragen. Über die definitive Zuteilung dieser 
Stellen wird der Bundesrat erst im Dezember des laufenden 
Jahres entscheiden. Für die Parlamentsdienste (9) und die 
eidg. Gerichte (2) werden elf zusätzliche Etatstellen anbe- 
gehrt. Der Hilfskräftebestand der Bundesverwaltung (Bun- 
desamt für Flüchtlingswesen) wird um 70 Stellen erhöht. Die 
Personalbezüge wachsen gegenüber dem Voranschlag 
1993 mit 3,5 Prozent. 
créer 115 afin de parer aux besoins urgents de l'administra- 
tion et pour l'introduction de la TVA si celle-ci est acceptée. 
On envisage par ailleurs de transférer 80 postes des entre- 
prises de la Confédération à l'administration fédérale. Nous 
déciderons de l'attribution définitive de ces postes en décem- 
bre prochain seulement. Nous sollicitons onze postes perma- 
nents supplémentaires, soit neuf pour les services du Parle- 
ment et deux pour les tribunaux fédéraux. L'effectif des 
auxiliaires de l'administration générale de la Confédération 
(Office des réfugiés) est augmenté de 70 postes. La rétribu- 
tion du personnel s'accroît de 3,5 pour cent par rapport au 
budget 1993. 
Grafik / Graphique 1 
Ergebnisse der Finanz- und der Erfolgsrechnung 
Résultats du compte financier et du compte de résultats 
Mrd Fr. 
2.0 
1.0 
0.0 
-1.0 
-2.0 
-3.0 
-4.0 
-5.0 
[[H^LTT;: 
[] Finanzrechnung 
Compte financier 
[] Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
6.0 + 
-7.0 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 
Budgets 
13 Die öffentlichen Finanzen befinden sich weiterhin 
auf Defizitkurs. Mit einem Defizit von sieben Milliarden liegt 
der Bund in der Nähe des für das laufende Jahr erwarteten 
Abschlusses. Trotz wesentlich besseren wirtschaftlichen An- 
nahmen ist es nicht gelungen, das Defizit zu verringern. Für 
die Kantone und Gemeinden liegen noch keine Zahlen vor. 
sie dürften sich indessen in einer ähnlichen Situation befin- 
den. Konnte in der Vergangenheit noch ein Einnahmenüber- 
schuss der Sozialversicherungen ausgewiesen werden, hat 
sich diese Situation ebenfalls geändert. Die Arbeitslosenver- 
sicherung, deren Defizite durch Bund und Kantone gedeckt 
werden, steckt nach wie vor in grossen Finanznöten. Das 
trübe Bild wird durch die Regiebetriebe des Bundes nur 
teilweise aufgehellt. Erwarten die PTT-Betriebe im laufenden 
und nächsten Jahr wiederum Gewinne, haben die SBB seit 
1991 Defizite von über hundert Millionen eingefahren. 
13 Les finances publiques continuent d'être défici- 
taires. Avec un déficit de sept milliards, la Confédération se 
situe près du résultat escompté pour l'exercice en cours. Bien 
que les hypothèses concernant l'évolution de l'économie 
soient nettement plus favorables, il n'a pas été possible 
d'améliorer ces prévisions. Les chiffres des cantons et des 
communes ne sont pas encore connus, mais ceux-ci se 
trouvent sans doute dans une situation semblable. Alors que, 
par le passé, les assurances sociales présentaient encore 
un excédent de recettes, il en va différemment aujourd'hui. 
Quanta l'assurance-chômage, dontles déficits sont couverts 
parla Confédération et les cantons, elle éprouve toujours de 
grandes difficultés financières. Les entreprises en régie ne 
contribuent que partiellement à éclaircir ce sombre tableau. 
Tandis que l'Entreprise des PTT prévoit à nouveau un boni 
en 1993 et 1994, les CFFenregistrent des déficits déplus de 
cent millions depuis 1991.

Botschaft Message 
Im Vergleich zum Ausland darf die Situation nicht dramati- 
siert, aber auch nicht verharmlost werden. Besorgniserre- 
gend sind das Tempo der Verschlechterung und der sich 
abzeichnende Trend. Nach einem Überschuss von noch 0,8 
Prozent des BIP 1989 wiesen die öffentlichen Haushalte 
1992 ein Defizit von drei Prozent aus. Bereits 1993 wird das 
im Rahmen des Maastrichter Vertrages über die Währungs- 
union wichtigste Kriterium deutlich verletzt. Beider Verschul- 
dung verfügen wir dank der über Jahre hinweg geführten 
soliden Finanzpolitik verglichen mit dem Ausland vorläufig 
noch über Spielraum. Nicht hingenommen werden darf hin- 
gegen deren rapides Wachstum. Eine Neuverschuldung von 
jährlich zehn Milliarden frisst einen immer grosser werdenden 
Teil der Steuereinnahmen weg und verengt damit den finanz- 
politischen Handlungsspielraum. Dank dem rekordhohen 
volkswirtschaftlichen Sparüberschuss von über20 Milliarden 
im vergangenen Jahr bereitet die Defizitfinanzierung zur Zeit 
noch keine Schwierigkeiten. Bei einem Wiederanziehen der 
Konjunktur wird dieser Sparüberschuss jedoch wiederum 
stark zurückgehen, und gleichzeitig müssen steigende Fi- 
nanzierungsbedürfnisse der Wirtschaft befriedigt werden. 
was Druck auf höhere Zinsen und Teuerung ausüben wird: 
unerfreuliche Aussichten sowohl für Unternehmen als auch 
Konsumenten und Konsumentinnen. 
14 Die massive Verschlechterung der Bundesfinanzen 
spiegelt sich in den massgeblichen Kennzahlen wider. Infol- 
ge des hohen Ausgabenwachstums von 8.9 Prozent steigt 
die Staatsquote auf über 12 Prozent. Die Einnahmenquote 
(Einnahmen in °o BIP) verringert sich trotz Treibstoffzollerhö- 
hung, was für ein einnahmenstarkes gerades Jahr als ausser- 
gewöhnlich bezeichnet werden muss. Das Defizit in der Fi- 
nanzrechnung erklimmt, in absoluten Zahlen und auch ge- 
messen am BIP. noch nie erreichte Höhen. Nachdem bei der 
Arbeitslosigkeit kaum mehr von einem Sonderfall Schweiz 
gesprochen werden kann, nähern wir uns auch im Bereich 
der öffentlichen Finanzen dem europäischen Mittelmass. 
Kann ein Teil des Defizits noch im Sinne einer antizykli- 
schen Finanzpolitik vertreten werden, muss der Anstieg des 
strukturellen, hausgemachten Teils des Defizits - Ausga- 
benbeschlüsse. Steuererleichterungen - als besorgniserre- 
gend bezeichnet werden. Der Trend steigender selbstver- 
schuldeter Ausgabenüberschüsse verunsichert Investoren 
und droht so indirekt die Zinsen am Kapitalmarkt zu verteu- 
ern, was wiederum negative Auswirkungen auf die Konjunk- 
tur hätte. Heute müssen deshalb die Grundlagen für eine 
gesunde Haushaltspolitik gelegt werden. Schritte in diese 
Richtung sind das zweite Sparpaket sowie die Mehrwertsteu- 
er von 6.5 Prozent. 
Bereinigt um konjunkturbedingte Mehrausgaben und Min- 
dereinnahmen ergibt sich ein Ausgabenwachstum von gut 
fünf Prozent und ein strukturelles Defizit von annähernd drei 
Milliarden. Die Darlehen an die Arbeitslosenversicherung 
(AIV). die Ankurbelungsmassnahmen für das Baugewerbe, 
rezessionsbedingt höhere Ausgaben im Bereich der Invali- 
denversicherung und der Ertragseinbruch bei den Steuern 
beziffern sich auf rund vier Milliarden. Diese Aufteilung des 
Defizits in eine strukturelle und eine konjunkturelle Kompo- 
nente dürfte eher konservativ geschätzt sein, das heisst die 
strukturelle Haushaltslücke tendenziell unterschätzen. Die 
OECD beispielsweise kommt zum Schluss. dass drei Viertel 
des amerikanischen Haushaltsdefizites und zwei Drittel der 
Ausgabenüberschüsse der europäischen Länder als struktu- 
rell bezeichnet werden müsse. Sie fordert die Regierungen 
auf. die Sanierung unverzüglich in die Wege zu leiten. Die 
Notenbankchefs der EG kommen zu ähnlichen Schluss folge- 
rungen. Das Wirtschaftswachstum könne mittelfristig nur bei 
La situation ne doit certes pas être dramatisée en comparai- 
son avec la situation prévalant à l'étranger, mais il ne faut 
pas en sous-estimer non plus la gravité. Sa rapide détériora- 
tion et les tendances qui se dessinent sont en effet préoccu- 
pantes. Alors que les finances publiques présentaient encore 
un excédent correspondant à 0,8 pour cent du PIB en 1989, 
elles ont accusé un déficit de trois pour cent Tan dernier. En 
1993 déjà, nous aurons violé le principal critère établi dans 
le cadre du Traité de Maastricht concernant l'Union moné- 
taire. Sur le plan de la dette, nous bénéficions pour l'instant 
d'une certaine marge de manoeuvre au regard de l'étranger, 
grâce à la saine politique financière que nous avons prati- 
quée durant des années. Nous ne saurions par contre ac- 
cepter la rapidité avec laquelle l'endettement croît. Une pro- 
gression de la dette de dix milliards par an absorbe une part 
toujours plus grande de nos recettes fiscales, rétrécissant 
d'autant notre marge de manoeuvre budgétaire. Grâce à 
l'excédent d'épargne record de plus de 20 milliards réalisé 
par notre économie l'année dernière, le financement d'un tel 
déficit ne pose heureusement pas de sérieux problèmes pour 
l'instant. Cet excédent d'épargne risque cependant de dimi- 
nuer fortement en cas d'essor conjoncturel, alors que, simul- 
tanément, les besoins de financement de notre économie 
s'accroîtront, ce qui ne devrait pas manquer d'exercer une 
pression à la hausse sur les taux d'intérêt et une résurgence 
des pressions inflationnistes: des perspectives dans l'ensem- 
ble peu réjouissantes tant pour les entreprises que pour les 
ménages privés. 
14 Divers indicateurs reflètent la sérieuse détérioration 
des finances de la Confédération. La croissance des dé- 
penses de 8,9 pour cent fait monter la quote-part de l'Etat 
à plus de 12 pour cent. Quant à la quote-part des recettes 
(recettes en % du PIB), elle baisse malgré le relèvement des 
droits sur les carburants, ce qui est exceptionnel pour une 
année paire où les recettes sont normalement plus élevées. 
Le déficit du compte financier, exprimé en chiffres absolus 
ou rapporté au PIB, atteint un niveau inégalé. Alors que notre 
pays ne fait plus guère figure d'exception sur le plan du 
chômage, nous nous approchons également de la moyenne 
européenne dans le domaine des finances publiques. Si une 
partie du déficit est encore acceptable au sens d'une politi- 
que budgétaire anticyclique, l'augmentation de la part du 
déficit structurel due à une politique délibérée - décisions 
en matière de dépenses, allégements fiscaux - est inquié- 
tante. La tendance à une hausse des excédents de dépenses 
en raison de mesures discrétionnaires provoque un climat 
d'incertitude chez les investisseurs et, partant, risque de 
renchérir indirectement le loyer de l'argent sur le marché des 
capitaux, ce qui produirait à son tour des effets fâcheux sur 
la conjoncture. Il importe dès lors de jeter aujourd'hui les 
bases pour une saine politique financière. Le deuxième train 
des mesures d'économies et la taxe sur la valeur ajoutée à 
un taux de 6,5 pour cent vont dans cette direction. 
Après correction des dépenses supplémentaires et des 
recettes moindres imputables à des facteurs conjonctu- 
rels, on obtient une croissance des dépenses légèrement 
supérieure à cinq pour cent et un déficit structurel de près de 
trois milliards. Les prêts accordés à Tassurance-chômage, 
les mesures de relance dans le secteur de la construction, 
des dépenses plus élevées pour l'assurance-invalidité, dues 
à la récession, et la chute des rentrées fiscales se chiffrent à 
environ quatre milliards. Il est probable que nous avons été 
un peu trop réservés lors de la répartition du déficit entre une 
composante structurelle et une composante conjoncturelle, 
autrement dit l'impasse financière de nature structurelle est 
plutôt sous-estimée. L'OCDE conclut par exemple que trois 
quarts du déficit américain et deux tiers des excédents de 
dépenses enregistrés par les pays européens sont d'ordre 
structurel. Aussi demande-t-elle aux gouvernements de pro- 
céder immédiatement à un assainissement. Les directeurs 
des banques d'émission de la CE aboutissent à des conclu-

Botschaft Message 
gesunden Staatsfinanzen gestärkt werden. Der Schlüssel zu 
tieferen Zinsen In Europa sei eine deutliche Begrenzung der 
öffentlichen Verschuldung. 
15 Der Voranschlag der Erfolgsrechnung - vergleich- 
bar mit der laufenden Rechnung der Kantone oder der Ge- 
winn- und Verlustrechnung einer Unternehmung - zeigt die 
vermögensmässigen Konsequenzen der verschlechterten 
Haushaltslage auf. Nachdem der Fehlbetrag der Bilanz in 
den Jahren 1986 bis 1988 noch um rund 1.7 Milliarden 
abgebaut werden konnte, muss für 1994 bereits der sechste 
Aufwandüberschuss in Folge budgetiert werden. Mit einer 
Verminderung des Bundes vermögens um über sechs Milliar- 
den wird ein Rekordwert erreicht. 
Ausgehend von der Finanzrechnung grenzt die Erfolgsrech- 
nung Ausgaben vom Aufwand und Einnahmen vom Ertrag 
ab. Investitionsgüter und Darlehen beispielsweise werden 
gemäss den Bilanzierungsgrundsätzen aktiviert und abge- 
schrieben. Der Grund dafür, dass die Erfolgsrechnung seit 
1975 erstmals besser abschliesst als die Finanzrechnung, 
liegt vor allem in den umfangreichen Darlehen an die Ar- 
beitslosenversicherung (AIV), die in der Bilanz des Bundes 
als Aktivposten ausgewiesen werden. Auch der Abbau des 
Strassenfonds verbessert das Ergebnis. Andererseits müs- 
sen verschiedene Abschreibungen und Rückstellungen vor- 
genommen werden. So werden beispielsweise die Darlehen 
an die ERG um 397 Millionen und die Investitionskredite 
an die Landwirtschaft um 92 Millionen abgeschrieben. Im 
Sinne einer vorsichtigen Bilanzierung werden zudem im Um- 
fange der SBB-Defizite Rückstellungen gebildet. Die Darle- 
hen des Bundes an die SBB sind immer noch zum Nominal- 
wert bilanziert. Eine gewichtige Verschlechterung ergibt sich 
schliesslich aus dem Einnahmenüberschuss der Eidg. 
Versicherungskasse (EVK). Dieser stellt Zweckvermögen 
dar und muss deshalb im Voranschlag der Erfolgsrechnung 
der Sonderrechnung EVK gutgeschrieben werden. Einzel- 
heiten sind aus der Abgrenzungstabelle auf Seite 83 ersicht- 
lich. 
Um die Verzerrungen durch die umfangreichen Kassenvor- 
gänge der EVK auszumerzen und damit die Aussagekraft 
des Saldos der Finanzrechnung zu erhöhen, wird das Eidg. 
Finanzdepartement dem Bundesrat eine Revision des Fi- 
nanzhaushaltsgesetzes beantragen. 
16 Eine nähere Analyse der Entwicklung in den einzel- 
nen Aufgabengebieten zeigt, dass der Ausgabenzuwachs 
massgeblich durch die Darlehen an den Ausgleichsfonds der 
Arbeitslosenversicherung (AIV) geprägt wird. Werden diese 
ausserordentlichen Ausgaben sowie die Kredite für die An- 
kurbelung der Bauwirtschaft ausgeklammert, ergibt sich noch 
ein Wachstum von 5,1 Prozent: 
• Soziale Wohlfahrt (+2022 Mio bzw. 21,3%): Die Mehrauf- 
wendungen in diesem finanziell gewichtigsten Aufgaben- 
gebiet des Bundes sind zum grössten Teil konjunkturbe- 
dingt. Gegenüber dem Voranschlag 1993 müssen die Dar- 
lehen an den Ausgleichsfonds der AIV um 1.4 auf 1,9 
Milliarden aufgestockt werden. Die Budgetannahmen ge- 
hen von einer Arbeitslosenquote von 5.8 Prozent bezie- 
hungsweise 210 000 Arbeitslosen aus. Trotz Beitragserhö- 
hungen bleibt die Finanzierungslücke der AIV unverändert 
hoch. Als Folge der Rezession steigen auch die Ausgaben 
für die Invalidenversicherung und Ergänzungsleistungen 
sowie für die Flüchtlingshilfe. Die Chance der Asylbewer- 
berinnen und -bewerber, eine Arbeit zu finden, ist heute 
wesentlich geringer als im Vorjahr. Da die erwartete Teue- 
rung die gesetzlich festgelegte Grenze nicht erreichen 
wird, müssen dieAHV- undIV-Rentenim Voranschlagsjahr 
sions similaires, en constatant que la croissance économique 
ne peut être stimulée à moyen terme que si les finances de 
l'Etat sont saines. A leur avis, le niveau de l'intérêt en Europe 
baissera seulement si l'endettement public est clairement 
restreint. 
15 Le budget du compte de résultats - qui est compa- 
rable au compte de fonctionnement des cantons ou au 
compte de profits et pertes des entreprises - montre les effets 
de cette détérioration de la situation financière sur le patri- 
moine de la Confédération. Alors que le découvert du bilan 
avait pu être réduit d'environ 1,7 milliard pendant les années 
1986 à 1988, celui-ci présente un excédent de charges pour 
la sixième année consécutive. La diminution de plus de six 
milliards du patrimoine de la Confédération constitue un 
record. 
Partant du compte financier, le compte de résultats délimite 
les dépenses par rapport aux charges et les recettes par 
rapport aux revenus. Les biens d'investissement et les prêts 
sont par exemple capitalisés et amortis selon les principes 
régissant l'établissement du bilan. Si. pour la première fois 
depuis 1975, le solde du compte de résultats est plus favo- 
rable que celui du compte financier, c'est surtout à cause des 
importants prêts accordés à l'assurance-chômage (AC), 
qui figurent ä l'actif du bilan de la Confédération. La diminu- 
tion du fonds destiné à la circulation routière améliore lui 
aussi le résultat. Il faut par ailleurs effectuer divers amortis- 
sements et constituer des provisions. C'est ainsi que les 
prêts accordés à ta GRE sont amortis de 397 millions et les 
crédits d'investissement à l'agriculture de 92 millions. Au 
sens d'une politique prudente dans l'établissement du bilan. 
des provisions équivalant aux déficits des CFFsonten outre 
créées. Les prêts de la Confédération aux CFF sont toujours 
portés au bilan à leur valeur nominale. Enfin, /excédent de 
recettes de la Caisse fédérale d'assurance (CFA) provo- 
que une sérieuse aggravation du résultat. En tant que patri- 
moine affecté, cet excédent doit être bonifié au compte 
spécial CFA dans le budget du compte de résultats. Vous 
trouverez de plus amples détails dans le tableau indiquant la 
délimitation des charges, à la page 83. 
Afin d'éliminer les distorsions provenant des importantes 
opérations de caisse de la CFA et d'améliorer ainsi la signifi- 
cation du solde du compte financier, le Département des 
finances proposera au Conseil fédéral une révision de la loi 
sur les finances de la Confédération. 
16 Lorsqu'on examine de plus près les tendances qui se 
dessinent dans les différents groupes de tâches, on 
constate que l'accroissement des dépenses est imputable 
dans une large mesure aux prêts accordés au Fonds de 
compensation de l'assurance-chômage (AC). Si l'on exclut 
ces dépenses extraordinaires ainsi que les crédits destinés 
à relancer le secteur de la construction, on obtient une 
croissance de 5.1 pour cent: 
• Prévoyance sociale (+2 022 mio ou 21.3%): Les dé- 
penses de ce groupe de tâches le plus onéreux de la 
Confédération sont essentiellement dues à des facteurs 
conjoncturels. Budgétés à 1.4 milliard pour 1993. les prêts 
au Fonds de compensation de l'AC passent à 1.9 milliard. 
La budgétisation se fonde sur un taux de chômeurs de 5.8 
pour cent ou 210 000 personnes sans emploi. Bien que les 
cotisations aient été augmentées, l'impasse financière de 
l'AC reste élevée. Par suite de la récession, les dépenses 
pour l'assurance-invalidité et les prestations complémen- 
taires ainsi que l'aide aux réfugiés sont également en 
progression. Les possibilités pour les requérants d'asile de 
trouver un travail ont nettement diminué par rapport à l'an 
dernier. Le renchérissement présumé n'atteignant pas la 
limite fixée par la loi. les rentes AVS et Al ne seront pas 
adaptées en 1994. L'augmentation du nombre des bené-

Botschaft Message 
nicht angepasst werden. Mehrausgaben ergeben sich 
trotzdem, insbesondere wegen dem steigenden Rentner- 
bestand. 
• Bildung und Grundlagenforschung (+227 Mio bzw. 
7.5°o): Verglichen mit dem bereinigten Wachstum der Bun- 
desausgaben in der Höhe von gut fünf Prozent, steigen die 
Aufwendungen für Bildung und Grundlagenforschung 
stark überdurchschnittlich an. Rund zwei Fünftel der Mehr- 
ausgaben fliessen den Hochschulen zu. Im ETH-Bereich 
ist zudem zu berücksichtigen, dass mit der seit anfangs 
1993 in Kraft gesetzten neuen Gesetzgebung die zur 
Verfügunggestellten Mittel flexibler als in den Vorjahren 
eingesetzt werden können. So können die beantragten 
Kredite im Umfange von 1.2 Milliarden weitgehend unab- 
hängig vom Spezifikationsprinzip gemäss den in Lehre 
und Forschung gesetzten Prioritäten verwendet werden. 
Weitere zwei Fünftel der Kreditaufstockungen kommen 
den Volks- und Mittelschulen sowie der Berufsbildung zu. 
Der Investitionsbonus, der schwergewichtig für Schulbau- 
ten eingesetzt wird, sowie die Anerkennung von zwei 
neuen höheren Fachschulen. Zürich und St. Gallen, sind 
der Hauptgrund für das verstärkte Engagement des Bun- 
des. 
• Landesverteidigung (+418 Mio bzw. 7.2°o): Die Entwick- 
lung der Militärausgaben wird geprägt durch die Anschaf- 
fung des neuen Kampfflugzeuges und der planmässigen 
Realisierung weiterer Vorhaben aus früheren Rüstungs- 
programmen. Trotz Kreditaufstockungen bleiben die Mili- 
tärausgaben hinter dem Niveau von 1992 zurück, weil 
1993 wegen der durch die Volksinitiative in Sachen neue 
Kampfflugzeuge blockierten Situation nur ein kleines Rü- 
stungsprogramm abgewickelt wird. Im Rahmen derSanie- 
rungsmassnahmen hat der Bundesrat eine Plafonierung 
der Rüstungsausgaben auf dem Niveau von 2,5 Milliarden 
beschlossen. 
• Landwirtschaft und Ernährung (+200 Mio bzw. 6,3%): 
Im Anstieg der Ausgaben für die Landwirtschaft kommt die 
Neuausrichtung der Landwirtschaftspolitik zum Ausdruck: 
Die Direktzahlungen sollen um 269 auf 1 559 Millionen 
aufgestockt werden. Diese Mehrausgaben werden bei wei- 
tem nicht durch geringere Verwertungskosten von Über- 
schüssen aufgefangen. Die Aufwendungen für die Käse- 
verwertung fallen dabei mit 527 Millionen besonders stark 
ins Gewicht. In den Ausgaben für die Landwirtschaft sind 
verschiedene Aufwendungen (u.a. Zinsvergünstigungen, 
Rückerstattung von Treibstoffzöllen. Kartoffel- und Obst- 
verwertung der Eidg. Alkoholverwaltung), die rund zehn 
Prozent des Agrarbudgets ausmachen, nicht enthalten. 
• Beziehungen zum Ausland (+115 Mio bzw. 5.4%): Nach- 
dem die Ausgaben für diesen Bereich in den Jahren 1992 
und 1993 durchschnittlich mit 8.6 Prozent jährlich stark 
aufgestockt wurden, müssen auch in diesem Bereich die 
Zuwachsraten wieder auf ein tieferes Niveau zurückge- 
nommen werden. Ein vermehrtes Mitwirken bei UNO-Ein- 
sätzen. eine verstärkte Bautätigkeit als Unterstützung von 
Genf als Standort internationaler Organisationen, der Aus- 
bau des diplomatischen und konsularischen Netzes in 
Osteuropa undinden GUS-Staaten sowie höhere Aufwen- 
dungen für die Entwicklungshilfe sind die wichtigsten Grün- 
de für die Mehrausgaben. 
• Verkehr (+272 Mio bzw. 4.3%): Die relativ bescheidene 
Zuwachsrate ist vor dem Hintergrund der umfangreichen 
Kreditaufstockungen der vergangenen Jahre zu würdigen. 
Im Zweijahresvergleich kann ein beachtlicher Schub von 
ciaires de rentes occasionne néanmoins des dépenses 
supplémentaires. 
• Formation et recherche fondamentale (+227 mio ou 
7,5%): Les dépenses à ce titre progressent à un rythme 
beaucoup plus rapide que celui des dépenses corrigées 
de la Confédération (un peu plus de 5%). Environ deux 
cinquièmes des dépenses supplémentaires profitent aux 
hautes écoles. Dans le domaine des EPF, il faut en outre 
tenir compte du fait que les fonds mis à leur disposition au 
début de 1993, lors de l'entrée en vigueur de la nouvelle 
législation, peuvent être engagés d'une manière mieux 
adaptée qu'au cours des années précédentes. Ainsi les 
crédits démandés d'un montant de 1,2 milliard pourront 
être utilisés dans une large mesure indépendamment du 
principe de spécialité, mais selon les priorités fixées dans 
l'enseignement et la recherche. Les écoles primaires et 
secondaires ainsi que la formation professionnelle bénéfi- 
cient de deux autres cinquièmes de l'augmentation des 
crédits. La prime à l'investissement, qui est principalement 
affectée à la construction d'écoles, ainsi que la reconnais- 
sance de deux nouvelles écoles supérieures, à Zurich et à 
St-Gall, sont la cause essentielle de l'engagement plus 
substantiel de la Confédération. 
• Défense nationale (+418 mio ou 7,2%): L'évolution des 
dépenses militaires est marquée par l'acquisition du nou- 
vel avion de combat et la réalisation prévue d'autres projets 
figurant dans des programmes d'armement antérieurs. 
Malgré le relèvement de certains crédits, les dépenses 
militaires restent inférieures à celles de 1992 du fait qu'en 
1993, un programme d'armement réduit est réalisé en 
raison de la situation bloquée par l'initiative populaire 
concernant les nouveaux avions de combat. Dans le cadre 
des mesures d'assainissement, nous avons décidé de 
limiter les dépenses d'armement à 2,5 milliards. 
• Agriculture et alimentation (+200 mio ou 6.3%): La ré- 
orientation de la politique agricole se traduit par une forte 
augmentation des dépenses de ce groupe. Les paiements 
directs croissent en effet de 269 millions pour atteindre 
1 559 millions. Ces dépenses supplémentaires ne sont 
pas compensées, tant s'en faut, par une diminution des 
frais dus à la mise en valeur d'excédents. Les dépenses 
consacrées au placement du fromage (527 mio) y partici- 
pent dans une mesure particulièrement forte. Dans les 
dépenses consacrées à l'agriculture ne sont pas com- 
prises différentes dépenses (p. ex. bonifications d'intérêt, 
remboursement de droits sur les carburants, mise en va- 
leur des pommes de terre et des fruits par la Régie des 
alcools), qui correspondent environ à dix pour cent du 
budget agricole. 
• Relations avec l'étranger (+115 mio ou 5,4%): Alors que 
les dépenses de ce groupe avaient été augmentées de 8,6 
pour cent en moyenne durant les années 1992 et 1993, ce 
taux a dû également être ramené à un niveau plus bas. 
Les dépenses supplémentaires à ce titre s'expliquent par 
une participation accrue de la Suisse aux opérations de 
l'ONU, un renforcement des activités de construction en 
vue de soutenir la ville de Genève comme siège d'organi- 
sations internationales, l'extension du réseau diplomatique 
et consulaire dans l'Europe de l'Est et les Etats de la CEI 
ainsi qu'une aide au développement plus substantielle. 
• Trafic (+272 mio ou 4,3%): Ce taux de croissance relati- 
vement modéré doit être relativisé par la forte augmenta- 
tion des crédits enregistrée ces dernières années. En effet, 
en considérant l'évolution des dépenses sur deux années,

Botschaft 
Message 
durchschnittlich 8,1 Prozent ausgewiesen werden. Die 
Hälfte des Ausgabenanstiegs wird in die Strassen inve- 
stiert. Das Bauprogramm kann wie geplant realisiert wer- 
den. Trotz Treibstoffzollerhöhung müssen die vorhande- 
nen Reserven im Strassenfonds um rund 200 Millionen 
abgebaut werden. Für den öffentlichen Verkehr sollen 93 
Millionen mehr als im Vorjahr eingesetzt werden. Tieferen 
Beiträgen an die Privatbahnen stehen Mehrleistungen zu- 
gunsten der SBB und des AlpTransits gegenüber. Für die 
Infrastruktur der Bundesbahnen müssen 105 Millionen 
zusätzlich aufgewendet werden. Nicht enthalten in den 
Bundesleistungen sind die von Seiten der SBB auf neue 
Rechnung vorzutragenden Defizite der Unternehmens- 
rechnung der SBB, die sich Ende 1994 auf rund eine halbe 
Milliarde belaufen dürften. Der Bund bildet entsprechende 
Rückstellungen in der Erfolgsrechnung. Für den Bau des 
AlpTransits werden 1994 rückzahlbare Darlehen im Um- 
fange von 246 Millionen bereitgestellt: 141 Millionen über 
die Trésorerie und 105 Millionen direkt über Steuergelder. 
Bei den übrigen Aufgabengebieten weisen vor allem die 
Aufwendungen des Bundes für Kultur und Freizeit, Ge- 
sundheit sowie Umwelt und Raumordnung ein überdurch- 
schnittliches Wachstum von je rund neun Prozent auf. Für 
den Bereich «Volkswirtschaft» soll praktisch gleich viel wie 
1993 aufgewendet werden. Die schwer vorhersehbaren Vor- 
schüsse an die Exportrisikogarantie konnten um 58 Millionen 
reduziert werden. Gleichzeitig sollen die Anstrengungen für 
die Energieforschung und Abwärmenutzung um 46 Millionen 
verstärkt werden. Im Rahmen der Entschuldungsmassnah- 
men für die Entwicklungsländer werden 1993-95 ERG-Vor- 
schüsse im Umfange von insgesamt knapp einer Milliarde 
erlassen. 1994 ist eine Wertberichtigung von 397 Millionen 
budgetiert. Dank den rückläufigen Zinsausgaben verzeichnet 
der Bereich «Finanzen und Steuern » einen nur bescheide- 
nen Anstieg. Die Annahmen über die Zinssätze konnten 
gegenüber dem Voranschlag um zwei bis drei Prozentpunkte 
nach unten revidiert werden. Die Einsparungen von 330 
Millionen würden noch höher ausfallen, wenn die Neuver- 
schuldung etwas gebremst werden könnte. Die Kantonsan- 
teile an den Bundeseinnahmen - ein wichtiger Ausgabenpo- 
sten dieses Bereiches - steigen systembedingt stark an 
(+11,9%). 
Im Sinne einer etappenweisen Einführung wird mit dem Vor- 
anschlag 1994 die Rubrizierung einzelner Pilotämter im 
Bereich der Funktionsausgaben gestrafft (vgl. Ziff. 223). 
Die Finanzrechnung enthält heute mehr als 2 000 Zahlungs- 
kredite, über welche das Parlament zu befinden hat. Die 
einzelnen Kredite weisen betragsmässig grosse Unterschie- 
de auf, was den Überblick zusätzlich erschwert. Mehr als die 
Hälfte aller Ausgabenrubriken entfällt allein auf die Sachaus- 
gaben, obwohl deren Anteil an den gesamten Bundesausga- 
ben nur etwa acht Prozent ausmacht. Durch die angestrebte 
Verdichtung im Bereich der Sachausgaben kann die Anzahl 
der Rubriken um nahezu einen Drittel vermindert werden, 
ohne dass dadurch die Budgethoheit des Parlamentes in 
ihrer Substanz beeinträchtigt würde. Die den Ämtern zuge- 
standene grössere Flexibilität beim Mitteleinsatz im Bereich 
der Funktionsausgaben wird dazu beitragen, dass die Dienst- 
stellen auf veränderte Rahmenbedingungen rascher und fle- 
xibler reagieren können. 
17 Die Einnahmenentwicklung ist geprägt durch das 
schlechte wirtschaftliche Umfeld. Die im letzten Sommer 
gemachten Prognosen für 1993 und 1994 müssen als über- 
holt bezeichnet werden. Anstelle des realen Wirtschafts- 
wachstums von zwei Prozent im laufenden Jahr, muss ein 
Einbruch von 0,5 bis 1,0 Prozent befürchtet werden. Die 
Wirtschaftsannahmen für 1994 wurden ebenfalls zurückge- 
nommen. Die Schätzungen der Fiskaleinnahmen mussten 
on constate une progression notable de 8.1 pour cent en 
moyenne. La moitié de la hausse est investie dans les 
routes. Le programme de construction peut ainsi être 
réalisé comme prévu. En dépit du relèvement des droits 
sur les carburants, environ 200 millions doivent être préle- 
vés sur le Fonds pour la circulation routière. 93 millions de 
plus que l'année précédente sont consacrés aux trans- 
ports publics. Les contributions aux chemins de fer privés 
diminuent, tandis que les prestations en faveur des CFF et 
du Transit alpin augmentent. Les projets d'infrastructure 
des CFF coûtent 105 millions de plus. L'aide de la Confé- 
dération ne contient pas les déficits du compte d'entreprise 
des CFF que ceux-ci doivent reporter à compte nouveau 
et qui risquent d'atteindre près d'un demi-milliard à fin 
1994. La Confédération crée des provisions correspon- 
dantes dans son compte de résultats. Des prêts rembour- 
sables s élevant à 246 millions sont accordés en 1994 pour 
la construction du Transit alpin, soit 141 millions par la 
Trésorerie et 105 millions prélevés directement sur les 
ressources générales de la Confédération. 
Parmi les autres groupes de tâches, ce sont avant tout les 
dépenses de la Confédération pour la culture et les loisirs, 
la santé ainsi que la protection et l'aménagement de 
l'environnement qui présentent une croissance supérieure 
à la moyenne (env. 9% dans chaque cas). Un montant 
presque aussi élevé qu'en 1993 est consacré au secteur de 
I «économie ». Difficilement prévisibles, les avances à la 
garantie contre les risques à l'exportation ont été réduites de 
58 millions. En même temps, il est prévu d'intensifier les 
efforts dans le domaine de la recherche énergétique et de la 
récupération de la chaleur (+46 mio). Dans le cadre des 
mesures de désendettement en faveur des pays en dévelop- 
pement, des avances à la GRE de près d'un milliard au total 
seront remises entre 1993 et 1995. Une réévaluation de 397 
millions est budgétée pour 1994. Grâce à une diminution des 
dépenses d'intérêts, le groupe «finances et impôts » n'en- 
registre qu'une faible augmentation. Les hypothèses concer- 
nant les taux d'intérêt ont pu être revues de deux à trois points 
de pourcentage à la baisse par rapport au budget 1993. 
L'économie de 330 millions serait encore plus grande si l'on 
pouvait réduire quelque peu la progression de l'endettement. 
En ce qui concerne les quotes-parts des cantons aux recettes 
de la Confédération - un article de dépenses important de ce 
groupe - elles croissent fortement pour des raisons propres 
au système adopté (+11.9%). 
Dans le sens d'une introduction échelonnée, le budget de 
1994 comprime le nombre d'articles de certains offices 
pilotes dans le domaine des dépenses de fonctionne- 
ment (cf. chiffre 223). Le compte financier contient aujour- 
d'hui plus de 2V00 crédits de paiements soumis au vote du 
Parlement. Les montants de ces crédits vont d'un extrême à 
l'autre, ce qui empêche d'avoir une vue d'ensemble. Plus de 
la moitié des articles concerne les dépenses pour des biens 
et services, alors que leur part dans le total du budget ne 
s'élève qu'à environ huit pour cent. Le regroupement prévu 
dans ce domaine permet de réduire de près d'un tiers le 
nombre des articles sans pour autant porter notablement 
préjudice à la souveraineté du Parlement en matière budgé- 
taire. La souplesse dont les offices bénéficieront dans l'em- 
ploi des fonds destinés aux dépenses de fonctionnement leur 
permettra par contre de réagir plus rapidement à l'évolution 
des conditions générales. 
17 L évolution des recettes est caractérisée par l'envi- 
ronnement économique défavorable. Les prévisions établies 
l'été dernier pour 1993 et 1994 ont fait l'objet d'une révision. 
Alors que l'on escomptait une croissance réelle de l'écono- 
mie de deux pour cent pour l'exercice en cours, il y a lieu de 
craindre un fléchissement de 0.5 à 1.0 pour cent. Les hypo- 
thèses admises pour 1994 concernant révolution de l'éco- 
nomie doivent également être révisées à la baisse, de sorte

Botschaft Message 
deshalb um mehrere Milliarden nach unten korrigiert werden. 
Die neuen Einnahmenprognosen liegen unter dem Budget- 
wert von 1993. wobei zu beachten ist. dass im laufenden Jahr 
das Budget deutlich verfehlt werden dürfte. Im aussagekräf- 
tigeren Zweijahres vergleich legen die Bundeseinnahmen nur 
um durchschnittlich 1.7 Prozent pro Jahr zu. In dieser schwa- 
chen Entwicklung kommen die rezessiven Spuren ebenso 
klar zum Ausdruck wie die verschiedenen Steuerreformen 
(u.a. Ausgleich der Folgen der kalten Progression. 2. Säule. 
Sofortprogramm. Stempelabgaben) der vergangenen Jahre, 
die mit Mindereinnahmen von jährlich zwei Milliarden zu 
Buche schlagen. Verglichen mit den Vorjahren, welche 
Durchschnittswerte von über sechs Prozenten aufweisen, 
müssen die Zuwachsraten als äusserst bescheiden bezeich- 
net werden. Der wirtschaftliche Abschwung äussert sich vor 
allem bei der wichtigsten Bundessteuer, der Warenumsatz- 
steuer Die Ertragsprognose liegt klar unter den im Jahre 
1990 erzielten Wert, ebenso die Eingänge bei der Verrech- 
nungssteuer. Die erfreuliche Entwicklung an der Zinsfront 
hat für den Bundeshaushalt auch eine Kehrseite: die Verrech- 
nungssteuer reagiert stark auf Veränderungen des Zinsni- 
veaus und der -Strukturen. Die im Jahre 1990 erzielten Mehr- 
erträge von 1.4 Milliarden (+51.6°o) erwiesen sich als von 
kurzer Dauer. Die Einnahmenausfälle können bei weitem 
nicht wettgemacht werden, auch wenn Mehreinnahmen aus 
der Treibstoffzollerhöhung anfallen und die direkte Bun- 
dessteuer sich als recht konjunkturresistent erweist. Diese 
beruht noch auf den Einkommen und Unternehmensgewin- 
nen der Jahre 1991 und 1992. In ihrem Bericht über die 
Schweiz hat die OECD unlängst festgehalten, dass die kon- 
junkturelle Stärke der schweizerischen Wirtschaft verbessert 
werden könnte, wenn die nicht mehrzeitgemässe zweijährige 
Vergangenheitsbemessung durch die Gegenwartsbesteue- 
rung ersetzt würde, und damit ein wichtiger automatischer 
Stabilisator voll zum Tragen käme. 
18 Die Schweiz befindet sich immer noch in einer Re- 
zession Mit nunmehr neun Quartalen dauert sie bereits 
länger als die beiden vorangegangenen Konjunkturrück- 
schläge. Der gesamtwirtschaftliche Produktionsrückgang ist 
zwar bescheiden ausgefallen, die Beschäftigungseinbusse 
und damit die Arbeitslosigkeit sind jedoch auf Rekordwerte 
geklettert. Es mehren sich nun aber die Anzeichen, dass die 
Rezession die Talsohle erreicht hat und die Schweiz dabei 
ist. auf den Wachstumspfad zurückzufinden. Anzeichen einer 
langsamen Wende zum Besseren sind die Entwicklung der 
realen Exporte und eine nicht mehr weiter verschlechterte 
Kapazitätsauslastung in der Industrie. Vom stark gesunke- 
nen Zinsniveau werden zusätzliche Konjunkturimpulse aus- 
gehen. Eine weitere Konjunkturstütze wird die Auslandnach- 
frage sein. Sodann sind trotz Sparbemühungen keine restrik- 
tiven Impulse der öffentlichen Haushalte zu befürchten. Die 
Bundesfinanzen wirken mit dem weiteren Anstieg des Defi- 
zits nach wie vor expansiv. 
Erste Anzeichen sprechen dafür, dass 1994 als Jahr des 
Übergangs zu einer wachstumsmässig günstigeren Pe- 
riode bezeichnet werden könnte Wenn sich die Weltwirt- 
schaft in der erwarteten Richtung entwickelt und die Zinspro- 
gnosen eintreffen, wird sich das Wirtschaftswachstum mittel- 
fristig weiter beschleunigen. Die Chancen dafür sind umso 
besser, je grosser die Bereitschaft für den Abbau von Wett- 
bewerbsbehinderungen ist. Für 1994 rechnen wir mit einem 
realen Wirtschaftswachstum von einem Prozent. Die Teue- 
rung wird weiter zurückgehen und das Niveau von 2.5 Pro- 
zent erreichen. Diese erfreuliche Entwicklung wird begleitet 
von einem weiteren Rückgang der Zinssätze. Anlass zu 
ernsthaften Sorgen gibt indessen die trotz optimistischer 
Wirtschaftsannahmen weiter ansteigende Arbeitslosigkeit. 
Zu Beginn eines Aufschwungs fallen Produktivitätsfortschrit- 
te erfahrungsgemäss immer hoch aus; die Beschäftigungs- 
wirkung bleibt somit anfänglich in engen Grenzen. 
qu'il a fallu corriger de plusieurs milliards vers le bas les 
estimations concernant les recettes fiscales. Les nouvelles 
prévisions sont inférieures aux montants budgétés pour 
1993. lesquels seront cependant loin d'être atteints. Pour la 
période 1993-94 plus significative, les recettes enregistrent 
une croissance moyenne de 1.7 pour cent par an seulement. 
Cette faible augmentation montre clairement aussi bien les 
effets de la récession que ceux des diverses réformes 
fiscales (notamment la compensation des effets de la pro- 
gression à froid, le 2e pilier, le programme urgent, les droits 
de timbre) introduites au cours des dernières années, qui ont 
provoqué un manque à gagner de deux milliards par an. 
Comparé aux années précédentes, qui présentent des 
moyennes de plus de six pour cent, les taux d'accroissement 
sont jugés extrêmement modérés. Le ralentissement de l'ac- 
tivité économique affecte avant tout le rendement de IIChA, 
le principal impôt de la Confédération. L'estimation de son 
produit est nettement au-dessous du résultat enregistré en 
1990. comme l'est d'ailleurs le rendement de I impôt antici- 
pé. L'évolution réjouissante des taux d'intérêt a également 
un inconvénient pour les finances fédérales: ce dernier impôt 
réagit fortement aux variations du niveau de l'intérêt et de ses 
structures. Le rendement supplémentaire de 1.4 milliard 
(+51.6%) réalisé en 1990 a été de courte durée. Les moins- 
values ne sont de loin pas compensées par les recettes 
supplémentaires, bien que la majoration des droits sur les 
carburants apporte des recettes supplémentaires et que 
limpôt fédéral direct se révèle peu dépendant des varia- 
tions conjoncturelles. Ce dernier repose sur les revenus et 
les bénéfices réalisés par les entreprises en 1991 et 1992. 
Dans son étude sur la Suisse. l'OCDE a récemment précisé 
que la fluctuation cyclique de notre économie pourrait être 
atténuée si notre système d'imposition bisannuelle désuet 
était remplacé par une imposition annuelle, permettant ainsi 
à un important facteur de stabilisation automatique de dé- 
ployer pleinement ses effets. 
18 La Suisse se trouve dans une phase de récession 
qui se prolonge. Sévissant depuis neuf trimestres déjà, cette 
récession dure plus longtemps que les deux précédentes. La 
baisse de la production de notre économie est certes demeu- 
rée modérée, mais les pertes d'emplois et le chômage consé- 
cutif enregistrent des records. Les signes indiquant que Ton 
se trouve aujourd'hui au creux de la vague et que notre pays 
est en train de réemprunter la voie de la croissance se 
multiplient. L'évolution des exportations en termes réels et le 
fait que le degré d'utilisation des capacités de l'industrie a 
cessé de baisser laissent présager qu'une lente améliora- 
tion est en vue. Le recul sensible des taux d'intérêt donnera 
de nouvelles impulsions à la conjoncture. La demande étran- 
gère constituera également un moteur de la conjoncture. 
Malgré les efforts d'économies, il n'y a en outre pas lieu de 
craindre des effets récessifs émanant des finances publi- 
ques. Avec l'accroissement de son déficit, la Confédération 
continuera d'exercer une action expansive sur l'économie. 
Des premiers indices laissent présumer que 1994 pourrait 
être considérée comme année de transition vers une 
période bénéficiant d'un certain essor. Si l'économie mon- 
diale évolue dans le sens escompté et que les prévisions 
concernant les taux d'intérêt se confirment, la croissance 
économique s'accélérera à moyen terme. Les chances que 
ces perspectives se réalisent sont d'autant plus grandes 
qu'existera la volonté de supprimer les entraves à la concur- 
rence. Nous comptons avec une croissance réelle de l'éco- 
nomie d'un pour cent en 1994. Le renchérissement s'atté- 
nuera encore pour s'établir autour de 2,5 pour cent. Cette 
évolution réjouissante s'accompagnera d'une nouvelle 
baisse des taux d'intérêt. Malgré nos hypothèses optimistes 
concernant l'évolution de l'économie, la progression du chô- 
mage ne laisse toutefois pas d'inquiéter. L'expérience montre 
que la productivité croit fortement chaque fois que l'économie 
se met à redémarrer: la progression de l'emploi demeure en 
effet limitée dans la phase de redressement conjoncturel.

Botschaft Message 
19 Im vergangenen und laufenden Jahr musste män- 
niglich schmerzlich zur Kenntnis nehmen, wie rasch sich 
die Staatsfinanzen nach dem ungewöhnlichen Wirt- 
schaftsboom verschlechtert haben. Die Wiederherstellung 
des Haushaltsgleichgewichtes drängt sich gebieterisch 
auf. Dabei geht es nicht um einen buchhalterischen Aus- 
gleich um jeden Preis. Musste der Bund heute ein ausge- 
glichenes Budget über weitere Ausgabenkürzungen oder 
Steuererhöhungen präsentieren, würde er die Rezession 
nur noch weiter verschärfen. Hingegen sollen die Weichen 
gestellt werden für eine schrittweise Gesundung der Bun- 
desfinanzen. Abgezielt wird auf die Schliessung der struk- 
turellen Haushaltslücke. Erste Schritte wie das Sparpaket 
1992 und die Treibstoffzollerhöhung wurden gemacht, 
weitere müssen folgen. Dazu gehören die Genehmigung 
des vom Bundesrat verabschiedeten zweiten Sparpake- 
tes sowie die Annahme der Mehrwertsteuer zu 6,5 Pro- 
zent. Diese Massnahmen bringen uns leider noch nicht 
ans Ziel, wie der Finanzplan zeigt (vgl. Finanzplanbericht, 
S. 134). Es verbleiben immer noch jährliche Defizite in der 
Grössenordnung von fünf bis sechs Milliarden, und dies 
trotz optimistischer Wirtschaftsannahmen. Bereinigt um 
konjunkturelle Einflüsse ergibt sich ein Defizitsockel, der 
strukturell bedingt und als hausgemacht bezeichnet wer- 
den muss. Wir leisten uns eine Versorgung mit staatlichen 
Gütern und Dienstleistungen, welche wir mit den von Volk 
und Ständen bewilligten Steuereinnahmen nicht mehr zu 
finanzieren vermögen. Der Bundesrat wird deshalb weite- 
re Sparmassnahmen vorschlagen. Dazu gehören eine 
Überprüfung von Normen und Standards der Aufga- 
benerfüllung, die sich in den letzten Jahren zu einem für 
Bund, Kantone und Gemeinden kostspieligen Netz ver- 
dichtet haben. Die Straffung des Verwaltungsbereiches 
muss fortgesetzt werden. Schliesslich sollen die zahlrei- 
chen Subventionen und Abgeltungen systematisch 
nach den Grundsätzen des Subventionsgesetzes über- 
prüft und der historisch gewachsene Finanzausgleich, 
der als kompliziert, wenig transparent und ungenügend 
bezeichnet werden muss, neu gestaltet werden. Alle diese 
Massnahmen genügen indessen auf die Länge nicht, 
wenn wir nicht bereit und willens sind, in allen Bereichen 
strengere Prioritäten zu setzen. Ohne wirkliche Hinter- 
fragung der politischen Grundentscheide in den wichtig- 
sten Aufgabengebieten lässt sich der Haushalt nicht auf 
Dauer sanieren. Bei neuen Vorhaben muss zudem ver- 
mehrt auf die finanziellen Konsequenzen hingewiesen 
werden. Beim Stimmbürger und der Stimmbürgerin wird 
noch zu oft der Eindruck erweckt, der Ausbau unseres 
Wohlfahrts- und Leistungsstaates sei zum Nulltarif zu 
haben. 
19 Nous avons hélas tous constaté avec quelle rapi- 
dité les finances publiques se sont détériorées l'an dernier 
et en 1993 après l'expansion extraordinaire de I économie. 
Il est impératif de rééquilibrer les finances fédérales. Mais 
il ne s'agit pas en l'occurrence d'atteindre l'équilibre des 
comptes à n'importe quel prix. Si la Confédération présen- 
tait aujourd'hui un budget équilibré grâce à de nouvelles 
réductions de dépenses ou un relèvement des impôts, elle 
ne ferait qu'aggraver la récession. Il sied au contraire de 
poser les jalons en vue d'assainir graduellement les fi- 
nances de l'Etat. Notre objectif est d'éliminer le déficit de 
nature structurelle. Si un pas important a été fait avec le 
premier train de mesures d'économies en 1992 et la 
majoration des droits sur les carburants, d'autres mesures 
doivent suivre, au nombre desquels figurent l'adoption du 
deuxième train de mesures que nous avons approuvé 
ainsi que l'acceptation de la taxe sur la valeur ajoutée à 
6,5 pour cent. Le plan financier indique que ces mesures 
ne sont hélas pas suffisantes pour atteindre l'objectif visé 
(cf. rapport sur le plan financier, p. 134). Les déficits 
annuels se maintiennent aux alentours de cinq à six mil- 
liards, cela en dépit des hypothèses optimistes concernant 
l'évolution de l'économie. Après correction des influences 
conjoncturelles, nous constatons encore un déficit élevé 
de nature structurelle et résultant de décisions délibérées. 
Nous procurons des biens et prestations publiques que les 
recettes fiscales votées par le peuple et les cantons ne 
permettent pas de financer. Nous proposerons donc de 
nouvelles mesures d'économies. Parmi celles-ci, mention- 
nons - en rapport avec l'exécution des tâches - le réexa- 
men des standards et normes de plus en plus nombreux 
ces dernières années et qui se traduisent par des coûts 
croissants pour la Confédération, les cantons et les com- 
munes. La rationalisation du domaine administratif doit 
être poursuivie. Enfin, il est prévu de réexaminer systéma- 
tiquement les nombreuses subventions et indemnités à 
la lumière des principes régissant la loi sur les subventions 
et de réaménager la péréquation financière, qui s'est 
développée au fil du temps et qui est jugée compliquée, 
peu transparente et insuffisante. Ces mesures sont cepen- 
dant insuffisantes à la longue si nous ne sommes pas 
disposés à établir des priorités plus rigoureuses dans 
tous les secteurs. A moins de s'interroger véritablement 
sur les décisions fondamentales prises sur le plan politique 
à l'égard des principaux domaines de tâches, les finances 
ne pourront être assainies durablement. Lors de nouveaux 
projets, nous devrons plus souvent rendre attentif désor- 
mais à leurs conséquences financières. Nos citoyennes 
et citoyens ont encore trop fréquemment l'impression que 
le développement de notre Etat-providence fondé sur le 
bien-être social peut être obtenu gratuitement. 
Die Finanzpolitik muss auf die Stärkung der Wachstums- 
kräfte der Wirtschaft durch eine mittelfristige Sanierung 
der Bundesfinanzen gerichtet sein. Nur die Verbindung 
energischer Reformbemühungen mit unseren traditionel- 
len Stärken kann einen hohen Lebensstandard und dau- 
erhafte gesamtwirtschaftliche Stabilität gewährleisten. 
Der Weg in die Verschuldung, den wir als «solution de 
facilité» eingeschlagen haben, dürfte sich bald einmal 
als Sackgasse erweisen. 
Il convient d'axer notre politique budgétaire sur le renfor- 
cement de la capacité de croissance de l'économie par 
le biais d'un assainissement à moyen terme des finances 
fédérales. Notre niveau de vie élevé et la stabilité de 
l'économie suisse ne pourront être garantis que si nos 
sérieuses tentatives de réformes s'allient aux atouts tradi- 
tionnels dont nous disposons. La voie de /endettement 
que nous avons empruntée comme «solution de faci- 
lité» risque bien vite de se révéler une impasse.

10 
Botschaft Message 
2 Finanzvoranschlag 
Im folgenden erläutern wir die wichtigsten Zahlen des Fi- 
nanzvoranschlages nach den verschiedenen statisti- 
schen Gliederungen. Für Einzelheiten sowie grössere Zeit- 
reihenvergleiche sei auf den umfassenden Statistikteil im 
Anschluss an den Botschaftstext (S. 201, hellgrünes Papier) 
und auf die Begründungen zu den einzelnen Voranschlags- 
rubriken verwiesen. Die Grafiken zeigen die Entwicklung 
während der letzten Jahre sowie im Voranschiagsjahr. 
Über allgemeine Aspekte der Darstellung des Voranschla- 
ges, der Gliederung von Ausgaben und Einnahmen sowie der 
Kreditarten orientiert das Kapitel «Allgemeine Erläuterun- 
gen zum Finanzhaushalt des Bundes» (S. 301. grünes 
Papier). Auf den Seiten 319 bis 321 enthält es ein Sachwort- 
register. 
21 Ausgaben nach Aufgabengebieten 
210 Überblick 
210.1 Die Aufteilung nach Aufgaben zeigt, welche Mittel 
für die Erfüllung der verschiedenen staatlichen Aufgaben 
aufgewendet werden sollen. Die anschliessende Tabelle ver- 
anschaulicht die Entwicklung und die finanzielle Bedeutung 
der sechs ausgabenstärksten Aufgabengebiete und der 
Finanzausgaben. Auf sie entfallen 1994 etwas mehr als 90 
Prozent aller Bundesausgaben. Ein Vergleich mit dem Jahr 
1980 zeigt zum Teil deutliche Mittelverlagerungen. Nach wie 
vor an erster Stelle befindet sich die soziale Wohlfahrt, mit 
mehr als einem Viertel der Bundesausgaben das finanziell 
weitaus gewichtigste Aufgabengebiet. Insbesondere mit den 
umfangreichen Darlehen an den Fonds der Arbeitslosenver- 
sicherung (AIV) hat sich dessen Anteil stark vergrössert. An 
Bedeutung zugenommen haben zudem die Ausgaben fürdie 
Beziehungen zum Ausland. Deutlich an Gewicht verloren 
haben dagegen infolge der veränderten Bedrohungslage die 
Ausgaben für die Landesverteidigung, deren Anteil an den 
Gesamtausgaben bereits im Voranschlag 1993 hinter jenen 
der Verkehrsausgaben zurückgefallen ist. Anteile eingebüsst 
gegenüber 1980 haben auch die Aufwendungen für die Land- 
wirtschaft. In absoluten Zahlen haben sich die Ausgaben in 
diesem Bereich indessen mehr als verdoppelt. Die Ausgaben 
für den Verkehr sowie die Bildung und Grundlagenforschung 
hingegen entwickelten sich im langjährigen Durchschnitt in 
etwa im Gleichschritt mit den Gesamtausgaben. 
2 Budget financier 
Les principales données du budget financier sont commen- 
tées ci-après selon les différentes classifications statisti- 
ques. La partie statistique annexée au présent message 
(p.201ss, papier vert clair) et les exposés des motifs concer- 
nant les divers articles budgétaires fournissent de plus am- 
ples détails et montrent les variations par rapport aux années 
précédentes. Les graphiques illustrent l'évolution intervenue 
au cours de ces dernières années et durant l'exercice bud- 
gétaire. 
Le chapitre intitulé "Explications générales concernant les 
finances de la Confédération" (p.301, papier vert) ren- 
seigne sur les caractéristiques principales de la structure du 
budget, la composition des dépenses et des recettes et les 
différentes catégories de crédits. Les pages 319 à 321 
contiennent un index. 
21 Dépenses classées par groupes de tâches 
210 Aperçu général 
210.1 La classification fonctionnelle indique les res- 
sources que la Confédération doit consacrer à l'accomplisse- 
ment de ses tâches. Le tableau qui suit illustre l'évolution et 
l'importance financière des six groupes de tâches les plus 
onéreux et des dépenses du service financier, qui absorb- 
ent en 1994 un peu plus de 90 pour cent de toutes les 
dépenses fédérales. La comparaison avec l'année 1980 
montre quelques nets changements de priorités. Les dé- 
penses de la prévoyance sociale occupent toujours la pre- 
mière place, ce groupe de tâches étant de loin le plus impor- 
tant financièrement. Sa part, plus d'un quart, s'est fortement 
accrue en raison surtout des prêts considérables accordés 
au Fonds de l'assurance-chômage (AC). Les dépenses af- 
fectées aux relations avec l'étranger ont en outre gagné en 
importance. Celles destinées à la défense nationale ont par 
contre nettement diminué du fait de l'évolution de la situation 
internationale. Déjà dans le budget de 1993, leur part dans 
les dépenses totales était inférieure à celle des dépenses 
consacrées au trafic. La part des dépenses pour l'agriculture 
a également diminué par rapport à 1980, encore qu'elles ont 
plus que doublé en chiffres absolus. En moyenne, les dé- 
penses pour le trafic, ainsi que pour la formation et la re- 
cherche fondamentale évoluent à long terme à peu près au 
même rythme que les dépenses totales. 
Tabelle / Tableau 2 
Ausgaben 
Soziale Wohlfahrt 
Verkehr 
Landesverteidigung 
Landwirtschaft und 
Ernährung 
Bildung und Grundlagen- 
forschung 
Beziehungen zum Ausland 
Total 1 
Finanzen und Steuern 
Total 2 
Übrige Aufgaben1 
Gesamttotal 
1970 
Mio Anteil 
Fr. Part 
% 
1 425 
1 261 
2 052 
826 
582 
320 
7 320 
636 
17,9 
15,9 
25,8 
10,4 
7,3 
4,0 
6 466 81,3 
854 10,7 
92,0 
8,0 
Rang 
2 
3 
1 
4 
5 
6 
Mo 
Fr. 
3622 
2 728 
3 620 
1639 
1 372 
674 
13 655 
2 482 
16137 
1679 
1980 
Anteil 
Patt 
% 
20,3 
15,3 
20,3 
9,2 
7,7 
3,8 
76,6 
14,0 
90,6 
9,4 
Rang 
1 
3 
2 
4 
5 
6 
VHMB 
7 956 100,0 
17 816 100,0 
Tâches 
Prévoyance sociale 
Trafic 
Défense nationale 
Agriculture et 
alimentation 
Formation et recherche 
fondamentale 
Relations avec l'étranger 
Total 1 
Finances et impôts 
Total 2 
Autres tâches1 
Total général 
Allgemeine Verwaltung: Justiz. Polizei; Kultur und Freizeit; 
Umwelt und Raumordnung; Übrige Volkswirtschaft 
Gesundheit: 
Administration générale; justice, police; culture et loisirs; santé: protection 
et aménagement de l'environnement: autres secteurs économiques

Botschaft Message 
11 
Von den im Vergleich mit dem Voranschlag 1993 ausgewie- 
senen Mehraufwendungen von 3 540 Millionen (+8,9%) ent- 
fallen über 90 Prozent auf diese sechs ausgabenstärksten 
Aufgabengebiete und die Finanzausgaben, wobei die Darle- 
hen an die AIV und die vom Parlament beschlossenen Ankur- 
belungsmassnahmen 1,5 Milliarden ausmachen. Bereinigt 
um diese beiden Positionen beläuft sich das Ausgabenwach- 
stum noch auf 5,1 Prozent. Gegenüber dem Voranschlag 
1993 ergeben sich folgende Veränderungen (in der Reihen- 
folge der Wachstumsraten): 
Sur les dépenses supplémentaires de 3 540 millions (+8,9%) 
prévues par rapport à 1993, plus de 90 pour cent sont 
consacrés à ces six groupes de tâches les plus coûteux et 
aux dépenses du service financier. Les prêts accordés à TAC 
et les mesures de relance décidées par le Parlement s'éle- 
vant à 1,5 milliard au total. Abstraction faite de ces deux 
postes, la croissance des dépenses est encore de 5,1 pour 
cent. Les variations se présentent comme il suit au regard du 
budget de 1993 (par ordre des taux d'accroissement): 
Tabelle / Tableau 3 
— Soziale Wohlfahrt 
— Bildung und 
Grundlagenforschung 
— Landesverteidigung 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Beziehungen zum Ausland 
— Verkehr 
— Finanzen und Steuern 
Zum Vergleich: 
— Ausgaben 
— Einnahmen 
— Bruttoinlandprodukt 
Veränderungen 1994 
Durchschnittliches 
gegenüber V1993 
Wachstum 1980/94 
Variations 1994 
Croissance moyenne 
par rapport au B1993 
1980/94 
Mio Fr. 
% 
% 
+2 022 
+21,3 
+8,6 
— Prévoyance sociale 
+227 
+7,5 
+6,3 
— Formation et recherche 
fondamentale 
+418 
+7,2 
+4,0 
— Défense nationale 
+200 
+6,3 
+5,3 
— Agriculture et alimentation 
+115 
+5,4 
+8,9 
— Relations avec l'étranger 
+272 
+4,3 
+6,5 
— Trafic 
+91 
+1,5 
+6,7 
— Finances et impôts 
A titre de comparaison: 
+3 540 
+8,9 
+6,5 
— Dépenses 
-477 
-1,3 
+5.7 
— Recettes 
+11 930 
+3,5 
+5.3 
— Produit intérieur brut 
Die wichtigsten Ursachen dieser Entwicklung sind für jedes 
Aufgabengebiet in der Übersicht (vgl. Ziff. 1) zusammenge- 
fasst. 
Les principales raisons de cette évolution sont résumées 
pour chaque groupe de tâches dans le condensé (cf. chif- 
fre 1). 
210.2 Die folgende Kommentierung der bedeutendsten 
Aufgabengebiete orientiert sich zur Hauptsache an der funk- 
tionalen Gliederung der Ausgaben. Wo dies zum besseren 
Verständnis nötig ist, wird auch auf Darstellungen nach Sach- 
gruppen (Kostenarten), nach Departementen oder nach wei- 
teren Kriterien zurückgegriffen. Der anschliessende Kom- 
mentar nach Sachgruppen enthält deshalb nur noch wenige 
Schwerpunkte. 
210.2 Le commentaire ci-après des principaux groupes 
de tâches se réfère essentiellement à la classification fonc- 
tionnelle des dépenses. Pour en faciliter la compréhension, 
nous avons parfois aussi recouru à la répartition des dé- 
penses par groupes spécifiques (catégories de coûts), par 
départements ou selon d'autres critères, ce qui nous a permis 
de focaliser les explications suivantes sur quelques points 
essentiels.

12 
Botschaft Message 
Übersicht über die ausgabenstärksten Aufgabengebiete 
Résumé des groupes de tâches les plus onéreux 
in 's der Gesamtausgaben 
1980: 17 816 Mio. 
Grafik / Graphique 2 
Landesverteidigung 
3 620 Mio 
Übrige Aufgaben 
1 679 Mio 
Finanzen und Steuern 
2 482 Mio. 
Soziale Wohlfahrt 
3 622 Mio. 
Bildung und Grundlagenforschunc 
1 372 Mio. 
Beziehungen zum Ausland 
674 Mio. 
Landwirtschaft und Ernährung 
1 639 Mio. 
en °o des dépenses totales 
V/B 1994: 43 278 mio. 
Défense nationale 
6 223 mio. 
Autres tâches 
3 888 mio. 
Prévoyance sociale 
11 533 mio. 
Finances et impôts 
6 180 mio. 
Formation et recherche 
fondamentale 
3 242 mio. 
Agriculture et alimentation 
3 394 mio. 
Relations avec l'étranger 
2 223 mio.

Botschaft Message 
13 
211 Soziale Wohlfahrt 
211 Prévoyance sociale 
Grafik / Graphique 3 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
31 82 83 84 85 86 87 
Übriges 
Divers 
Flüchtlingshilfe im Iniand 
Aide aux réfugiés en Suisse 
Arbeitslosenversicherung 
Assurance chômage 
Krankenversicherung 
Assurance-maladie 
nvaliden Versicherung 
nkl. Ergänzungsleistungen 
Assurance-invalidité, 
arestations complé- 
mentaires comprises 
AHV 
nkl. Ergänzungsleistungen 
AVS. prestations complé- 
mentaires comprises 
90 
91 
92 
93 94 
Budgets 
Tabelle / Tableau 4 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Diffei 'enz zum 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par 
■ rapport au 
1992 
1993 
1994 
V 1993 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
o 
■'O 
Sozialversicherungen 
7 709 
8614 
10 399 
+1 785 
+20,7 
Assurances sociales 
— AHV 
3 667 
3 890 
3 954 
+64 
+ 1.6 
— AVS 
— Invalidenversicherung 
2 006 
2 031 
2 299 
+268 
+13.2 
— Assurance-invalidité 
— Ergänzungsleistungen 
438 
477 
533 
+56 
+11.7 
— Prestations complémen- 
AHV/IV 
taires AVS/AI 
— Krankenversicherung 
1 314 
1 417 
1415 
-2 
-0,1 
— Assurance-maladie 
— Militärversicherung 
284 
299 
298 
-1 
-0.4 
— Assurance militaire 
— Arbeitslosenversicherung 
- 
500 
1900 
+1 400 
+280,0 
— Assurance chômage 
Sozialer Wohnungsbau 
183 
174 
215 
+41 
+23,9 
Encouragement à la 
construction de logements 
Fürsorge 
713 
723 
919 
+196 
+27,1 
Assistance 
davon 
dont 
— Flüchtlingshilfe im Inland 
687 
675 
878 
+203 
+30,0 
— Aide aux réfugiés en Suisse 
Total Soziale Wohlfahrt 
8 605 
9 511 
11533 
+2 022 
+21,3 
Prévoyance sociale, total 
Anteil an Gesamt- 
22,8% 
23.9% 
26,7% 
Part dans l'ensemble des 
ausgaben 
dépenses 
211.1 Die soziale Wohlfahrt stellt mit Ausgaben von 11.5 
Milliarden das finanziell gewichtigste Aufgabengebiet des 
Bundes dar. Mit einem Zuwachs von 2 022 Millionen bezie- 
211.1 Avec des dépenses budgétées à 11,5 milliards, la 
prévoyance sociale représente le groupe de tâches le plus 
coûteux de la Confédération. En augmentant de 2 022 mil-

14 
Botschaft Message 
hungsweise 21,3 Prozent gegenüber dem Voranschlag 1993 
verzeichnet dieser Bereich im Vergleich mit den Gesamtaus- 
gaben des Bundes ein weit überdurchschnittliches Wachs- 
tum. Entsprechend steigt der Anteil dieser Ausgaben am 
Gesamthaushalt von 23.9 auf 26.7 Prozent. Hauptursache 
dieses Ausgabensprungs sind die Mehraufwendungen fürdie 
Arbeitslosenversicherung sowie für das Asylwesen. Beim 
Vergleich mit dem Voranschlag 1993 ist zu beachten, dass 
die Nachtragskredite 1993 (u.a. Arbeitslosen-, Invalidenver- 
sicherung und Flüchtlingshilfe) nicht berücksichtigt sind. 
211.2 Die Ausgaben für die AHV erhöhen sich um 64 Millio- 
nen oder lediglich 1.6 Prozent, was auf die Zunahme des 
Rentnerbestandes sowie die höheren Durchschnittsrenten 
zurückzuführen ist. 1994 erfolgt keine Rentenerhöhung, da 
die erwartete Jahresteuerung unter der gesetzlich festgeleg- 
ten Grenze von vier Prozent liegen wird. 
Anders verläuft die Entwicklung bei der Invalidenversi- 
cherung, deren Ausgaben sich auch ohne Rentenanpas- 
sung um 268 Millionen oder 13,2 Prozent auf 2 299 Millionen 
erhöhen. Als Folge der angespannten Wirtschaftslage und 
derdamitverbundenen hohen Arbeitslosigkeit wird mit einem 
überproportional starken Anstieg der Rentner gerechnet. 
Mehraufwendungen sind auch bei den Sachleistungen zu 
erwarten, die vor allem auf die grössere Nachfrage nach 
Massnahmen beruflicher und sozialer Eingliederung zurück- 
zuführen sind. Das Hilfsmittelangebot muss entsprechend 
erweitert werden. 
Das Recht auf Ergänzungsleistungen steht Rentenberech- 
tigten der AHV IV zu. deren Einkommen unter Berücksichti- 
gung ihrer Vermögensverhältnisse den minimalen Lebensbe- 
darf nicht decken. Der starke Ausgabenzuwachs bei den 
Ergänzungsleistungen ( + 11.7%) ist auf die Entwicklung der 
für ihre Berechnung massgebenden Kostenfaktoren zurück- 
zuführen, insbesondere die Heimkosten, Krankenkassenprä- 
mien und Mietzinse. 
Nach der Sachgruppengliederung, die nur die direkten Lei- 
stungen des Bundes an die bundeseigenen Sozialwerke 
umfasst. sind für 1994 die folgenden Zahlungen vorgesehen: 
lions ou 21,3 pour cent par rapport au budget 1993, il présente 
une croissance nettement supérieure à celle des dépenses 
totales. La part de ce groupe dans l'ensemble des dépenses 
fédérales passe ainsi de 23,9 à 26.7 pour cent. La cause 
principale de ce bond réside dans les dépenses supplémen- 
taires consacrées à l'assurance-chômage et au domaine de 
l'asile. En comparant ces chiffres avec ceux du budget de 
1993. il faut savoir qu'ils ne contiennent pas les crédits 
supplémentaires requis durant l'année en cours (notamment 
l'assurance-chômage, l'assurance-invalidité et l'aide aux ré- 
fugiés). 
211.2 Les dépenses pour I AVS s'accroissent de 64 millions 
ou 1,6 pour cent seulement par suite de l'augmentation de 
l'effectif des rentiers et du montant plus élevé des rentes 
moyennes. Le renchérissement annuel présumé n'atteignant 
pas les quatre pour cent fixés par la loi, les rentes ne seront 
pas relevées en 1994. 
Il en va différemment pour l'évolution de l'assurance-invali- 
dité, dont les dépenses marquent une progression de 268 
millions (13,2%) pour atteindre 2 299 millions. La situation 
économique précaire et la montée du chômage qui y est liée 
laissent prévoir un accroissement particulièrement élevé du 
nombre des rentiers. Des dépenses plus substantielles sont 
également budgétées au titre des prestations d'appoint en 
raison notamment de la demande accrue de mesures profes- 
sionnelles et de réinsertion sociale. L'offre de moyens auxi- 
liaires doit être élargie en conséquence. 
Ont droit aux prestations complémentaires les rentiers 
AVS/AI dont le revenu ne couvre pas le minimum vital compte 
tenu de la situation de fortune. La forte progression des 
dépenses présumées au titre des prestations complémen- 
taires (+11,7%) est due au développement des facteurs de 
coût déterminants pour leur calcul, en particulier les frais de 
homes, les primes d'assurance-maladie et les loyers. 
Selon la classification par groupes par nature, qui ne com- 
prend que les prestations directes de la Confédération à ses 
oeuvres sociales, les paiements suivants sont prévus pour 
1994: 
Tabelle/Tableau 5 
Total 
— AHV 
• Grundbeitrag 
• Ergänzungsleistungen 
— Invalidenversicherung 
• Grundbeitrag 
• Ergänzungsleistungen 
— Militärversicherung 
— Arbeitslosenversicherung 
Millionen Franken 
millions de francs 
8 852 
Total 
4 316 
3 907 
409 
— AVS 
• Subvention de base 
• Prestations complémentaires 
2 378 
2 257 
121 
— Assurance-invalidité 
• Subvention de base 
• Prestations complémentaires 
258 
— Assurance militaire 
1900 
— Assurance chômage 
Die für die AHV7IV zweckgebundenen Einnahmen aus der 
Alkohol- und Tabakbesteuerung werden auf 1 371 Millionen 
veranschlagt (V 1993: 1 243 Mio). Mehreinnahmen ergeben 
sich aus der Tabakbesteuerung. Die Steuersätze wurden im 
Rahmen der 1992 beschlossenen Sanierungsmassnahmen 
erhöht (vgl. Ziff. 246.1 ). Um den Bundesanteil an den Aufwen- 
dungen für die AHV/IV/ELzu decken, müssen 5 323 Millionen 
aus allgemeinen Bundesmitteln aufgewendet werden, das 
sind 254 Millionen mehr als 1993. 
Les recettes affectés à l'AVS et à l'Ai et provenant de 
l'imposition de l'alcool et du tabac sont budgétées à 1 371 
millions, contre 1 243 millions pour l'année en cours. Les 
recettes supplémentaires résultent de l'imposition du tabac, 
les taux de l'impôt ayant été augmentés dans le cadre des 
mesures d'assainissement décidées en 1992 (cf. chiffre 
246.1). 5 323 millions ou 254 millions de plus qu'en 1993 
devront être prélevés sur les ressources générales de la 
Confédération pour couvrir la part de celle-ci aux dépenses 
de l'AVS/AI/PC.

Botschaft Message 
15 
211.3 Die Bundesbeiträge an die anerkannten Kranken- 
kassen wurden aufgrund der geltenden Gesetzesgrundla- 
gen budgetiert. 
Gemäss einem auf fünf Jahre befristeten Bundesbeschluss 
sind im Rahmen eines Sofortprogrammes die Bundessub- 
ventionen an die Krankenkassen in den Jahren 1991-95 auf 
höchstens 1 300 Millionen festgelegt worden (BBI 1990 I 
1610). Die gegenüber 1990 zusätzlichen Mittel im Umfange 
von 300 Millionen dienen dazu, die Solidarität zwischen den 
Geschlechtern und den verschiedenen Altersgruppen zu 
stärken. 
Im Jahre 1994 gelangt zudem wie bereits im laufenden Jahr 
ein zusätzlicher Betrag von 100 Millionen zur Auszahlung, der 
für gezielte Prämienverbilligungen an einkommensschwä- 
chere Bevölkerungskreise reserviert ist (BB vom 13.12.1991 ; 
SR 832.112). Die Gewährung dieser Bundeshilfe ist an die 
Bedingung geknüpft, dass sich auch die Kantone nach Mass- 
gabe ihrer Finanzkraft daran beteiligen. 1993 ergänzten nur 
sieben Kantone die Bundessubventionen durch zusätzliche 
Leistungen. 
211.4 Bei den Ausgaben für den sozialen Wohnungsbau 
sind höhere Kredite für die Zusatzverbilligung für Mietzinse 
vorgesehen. Zudem führen die vom Parlament 1993 bereit- 
gestellten Mittel zur Förderung der Beschäftigung im Woh- 
nungsbau zu Mehrausgaben von 15 Millionen. Eine Über- 
sicht über die Kredite zur Ankurbelung der Bauwirtschaft 
befindet sich in Ziffer 42. 
211.5 Besonders dynamisch entwickeln sich die Ausgaben 
für die Arbeitslosenversicherung. Als Folge der stark ange- 
stiegenen Zahl der Arbeitslosen reichen die Mittel des Aus- 
gleichsfonds der Arbeitslosenversicherung (AIV) nicht aus, 
so dass die Finanzierungslücke durch Mittel des Bundes und 
der Kantone geschlossen werden muss. Die Zahlen basieren 
auf einer Arbeitslosenquote von 5,8 Prozent beziehungswei- 
se 210 000 Arbeitslosen. Obwohl die Beitragssätze von Ar- 
beitgebern und Arbeitnehmern Mitte 1994 von zwei auf drei 
Prozent erhöht werden sollen, bleibt der Ausgabenüber- 
schuss des Ausgleichsfonds mit 3 800 Millionen unverändert 
hoch. Dieses Defizit muss je hälftig vom Bund und den 
Kantonen getragen werden. Im Budget 1994 sind rückzahl- 
bare Bundesdarlehen von 1.9 Milliarden berücksichtigt, die 
mit vier Prozent zu verzinsen sind. 
211.6 Gegenüber dem Budget 1993 steigen die für 1994 
anbegehrten Mittel für die Flüchtlingshilfe im Inland um 
rund 200 Millionen oder 30 Prozent auf 878 Millionen. 638 
Millionen oder 73 Prozent davon sind Rückerstattungen von 
Fürsorgeauslagen an Kantone und an Hilfswerke. Die Rück- 
erstattungen der Fürsorgeauslagen für Asylbewerberan Kan- 
tone steigen allein um fast 200 Millionen an, diejenigen für 
Flüchtlinge an Hilfswerke erhöhen sich um über 40 Millionen. 
Der Grund für diese grossen Ausgabensteigerungen liegt 
primär in der schlechten Wirtschaftslage: Asylbewerber und 
Flüchtlinge finden kaum noch Erwerbsmöglichkeiten und 
sind deshalb vermehrt auf Fürsorgeleistungen angewiesen. 
Hauptfaktor für die Kostenerhöhungen sind somit die zuneh- 
menden Unterstützungsfälle. 
211.3 Les subventions fédérales aux caisses-maladie re- 
connues ont été budgétées sur la base de la législation en 
vigueur. 
Dans le cadre d'un programme urgent, les subventions fédé- 
rales aux caisses-maladie ont été plafonnées à 1 300 millions 
durant les années 1991 à 1995 en vertu d'un arrêté fédéral 
limité à cinq ans (FF 1990 I 1531). Les 300 millions supplé- 
mentaires mis ainsi à disposition par rapport à 1990 servent 
à renforcer l'esprit de solidarité entre les sexes et les diffé- 
rentes catégories d'âge. 
Un montant supplémentaire de 100 millions, destiné à finan- 
cer des réductions ponctuelies de cotisations accordées aux 
assurés à faible revenu, sera en outre versé en 1994 comme 
c'était déjà le cas cette année (AF du 13 décembre 1991 ; RS 
832.112). Afin de bénéficier de cette aide fédérale, les can- 
tons doivent y participer en fonction de leur capacité finan- 
cière. Sept cantons seulement ont complété en 1993 les 
subventions fédérales par de propres prestations. 
211.4 Au titre des dépenses pour la construction de loge- 
ments à caractère social, des crédits plus élevés sont 
prévus pour l'abaissement supplémentaire des loyers. Les 
fonds mis à disposition par le Parlement en 1993 en vue de 
promouvoir l'emploi dans la construction de logements en- 
gendrent des dépenses additionnelles de 15 millions. Un 
aperçu des crédits destinés à relancer le secteur de la 
construction se trouve sous chiffre 42. 
211.5 Les dépenses afférentes à l'assurance-chômage 
croissent à un rythme particulièrement rapide. Le nombre des 
chômeurs ayant fortement progressé, les ressources du 
Fonds de compensation de l'assurance-chômage (AC) sont 
insuffisantes, de sorte que l'impasse financière doit être 
comblée par des ressources de la Confédération et des 
cantons. Les données se fondent sur un taux de chômage de 
5,8 pour cent ou 210'000 chômeurs. Bien qu'il soit prévu de 
relever les cotisations payées par les employeurs et les 
salariés de deux à trois pour cent à lami-1994, l'excédent de 
dépenses du Fonds de compensation demeure élevé (3'800 
mio). Ce déficit doit être supporté à parts égales par les 
cantons et la Confédération. Celle-ci accorde en 1994. selon 
le budget, des prêts s'élevant à 1,9 milliard, remboursables 
et rémunérables à quatre pour cent. 
211.6 Les crédits sollicités pour l'aide aux réfugiés en 
Suisse augmentent d'environ 200 millions ou 30 pour cent 
par rapport au budget 1993 pour atteindre 878 millions. Sur 
ce montant, 638 millions (73%) sont des remboursements de 
frais d'assistance aux cantons et aux oeuvres sociales. Les 
frais d'assistance aux requérants d'asile remboursées aux 
cantons s'accroissent à eux seuls de près de 200 millions, 
tandis que les remboursements destinés aux oeuvres so- 
ciales pour des réfugiés progressent de plus de 40 millions. 
La situation économique défavorable est essentiellement la 
cause de ces fortes hausses: les requérants d'asile et les 
réfugiés ne trouvant plus guère de possibilités d'exercer une 
activité rémunérée, ils dépendent de plus en plus des presta- 
tions d'assistance. L'augmentation des coûts est donc princi- 
palement due au nombre plus élevé des cas d'assistance.

16 
Botschaft Message 
212 Verkehr 
212 Trafic 
Grafik / Graphique 4 
Verkehr 
Trafic 
Mio Fr 
7 000 
6 000 
5 000 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 
Übriges 
Divers 
Übrige Strassen 
Autres routes 
Nationalstrassen 
Routes nationales 
Konzessionierte 
Transportunternehmungen 
Entreprises de transport 
concessionnaires 
Bundesbahnen 
Chemins de fer fédéraux 
80 81 
82 
83 84 
85 
86 87 
88 89 
90 91 
92 93 
Bu 
94 
dgets 
Tabelle/Tableau 6 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Diffère iz zum 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1992 
1993 
1994 
V1993B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
/b 
Strassen 
2 544 
2 929 
3 060 
+131 
+4,5 
Routes 
Öffentlicher Verkehr 
2 721 
2 978 
3 071 
+93 
+3,1 
Transports publics 
Luftfahrt 
266 
304 
324 
+20 
+6.6 
Navigation aérienne 
Raumfahrt 
71 
60 
68 
+8 
+13,9 
Astronautique 
Nachrichtenübermittlung. 
41 
52 
72 
+20 
+38.5 
Télécommunications. 
übriger Verkehr 
autres tâches relatives 
au trafic 
Total Verkehr 
5 643 
6 323 
6 595 
+272 
+4,3 
Trafic, total 
Anteil an Gesamtausgaben 
14,9% 
15.9% 
15,2% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
212.1 Mit einem Zuwachs von 272 Millionen beziehungswei- 
se 4.3 Prozent verzeichnet der Bereich Verkehr im Vergleich 
mit den Gesamtausgaben des Bundes ein unterdurchschnitt- 
liches Wachstum. Entsprechend sinkt der Anteil dieser Auf- 
gabe am Haushalt von 15,9 auf 15,2 Prozent. Die Strassen- 
ausgaben steigen um 131 Millionen beziehungsweise 4,5 
Prozent, während die Ausgaben für den öffentlichen Verkehr 
um 93 Millionen oder 3,1 Prozent zunehmen. Umfangreiche 
Kreditaufstockungen im Jahre 1993 sind der Grund für diese 
relativ bescheidenen Zuwachsraten. Im aussagekräftigeren 
Zweijahresvergleich ergibt sich ein durchschnittliches 
Wachstum von 8,1 Prozent pro Jahr 
212.1 Avec une croissance de 272 millions ou 4,3 pour cent, 
les dépenses pour le trafic connaissent une croissance au- 
dessous de la moyenne. En conséquence, leur part à l'en- 
semble des dépenses de la Confédération se réduit de 15,9 
à 15,2 pour cent. Les dépenses routières augmentent de 131 
millions (4,5%) alors que celles en faveur des transports 
publics s'accroissent de 93 millions (3,1%). L'augmentation 
importante des crédits en 1993 explique ce taux relativement 
modeste. Calculée sur deux ans, la croissance moyenne 
annuelle des dépenses est de 8,1 pour cent.

Botschaft Message 
17 
212.2 Für die Deckung der Strassenlasten stehen dem 
Bund 1994 zweckgebundene Einnahmen im Betrage von 
3 290 Millionen zur Verfügung, nämlich die Hälfte des Treib- 
stoffgrundzolls sowie der ganze Treibstoffzollzuschlag. Die 
Einnahmenschätzung berücksichtigt die Aufhebung der 
Treibstoffzollrückerstattungen insbesondere bei den kon- 
zessionierten Transportunternehmen und stationären Bau- 
maschinen sowie die Abschaffung des zoll- und steuerfreien 
Treibstoffbezuges durch die Bundesstellen und die Regiebe- 
triebe. Diese Massnahmen bilden Bestandteil des Sparpake- 
tes 1993. Die Verwendung der zweckgebundenen Mittel 
ist im Treibstoffzollgesetz (SR 725.116.2) geregelt. Der Bund 
gewährt den Kantonen: 
212.2 Pour la couverture des charges routières, la Confé- 
dération dispose pour 1994 de recettes affectées d'un mon- 
tant de 3 290 millions, à savoir de la moitié du produit des 
droits d'entrée sur les carburants et de la totalité de la surtaxe. 
Les conséquences de la suppression de la restitution des 
droits de douane destinés à certains usages particuliers (p. 
ex. transports concessionnés ou machines stationnaires de 
chantier) ainsi que la suppression de droits de douane dont 
bénéficiaient les offices et régies de la Confédération sont 
prises en compte dans l'estimation du produit. Ces mesures 
sont annoncées dans le cadre du programme d'assainisse- 
ment 1993. La loi concernant l'utilisation du produit des droits 
d'entrée sur les carburants (RS 725.116.2) en règle l'utilisa- 
tion des recettes affectées. La Confédération accorde aux 
cantons: 
• Kostenanteile an Nationalstrassen für Bau, Unterhalt und 
Betrieb mit Beitragssätzen zwischen 40 bis 97 Prozent der 
anrechenbaren Kosten je nach Strassentyp, Belastung 
und Interesse der Kantone an diesen Strassen sowie nach 
Finanzkraft; 
• une participation aux coûts de construction, d'entretien et 
d'exploitation des routes nationales en subventionnant 40 
à 97 pour cent des frais imputables calculés en fonction de 
la catégorie de routes, du coût financier, de l'intérêt des 
cantons à construire de telles routes et du critère de leur 
capacité financière; 
• Baubeiträge an Hauptstrassen von 20 bis 85 Prozent der 
anrechenbaren Kosten je nach geografischer Lage, Fi- 
nanzkraft, Strassenlasten und Interesse der Kantone so- 
wie nach dem finanziellen Umfang des Bauvorhabens; 
• des subventions à la construction de routes principales à 
raison de 20 à 85 pour cent des frais imputables calculés 
en fonction de la situation géographique, de la capacité 
financière, des charges routières et de l'intérêt des cantons 
ainsi que du coût financier du projet: 
• werkgebundene Beiträge an die Aufhebung und Sicherung 
von Niveauübergängen, Verkehrstrennungsmassnahmen, 
Massnahmen zugunsten des kombinierten Verkehrs und 
des Transportes begleiteter Motorfahrzeuge sowie an den 
Parkplatzbau bei Bahnhöfen; 
• des contributions au financement de mesures techniques 
visant à la suppression de passages a niveau ou à 
l'amélioration de leur sécurité, à la mise en site propre des 
transports publics, à l'encouragement du trafic combiné et 
du transport ferroviaire de véhicules à moteur accompa- 
gnés, ainsi qu'à la construction de places de parc près des 
gares: 
• Beiträge an strassenverkehrsbedingte Umwelt- und Land- 
schaftsschutzmassnahmen (Lärmschutz, Luftreinhalte- 
massnahmen,Gebäudesanierung, Wald- und Land- 
schaftsschäden) sowie an Schutzbauten gegen Naturge- 
walten längs den Strassen; 
• des contributions à des mesures de protection de l'envi- 
ronnement et du paysage (protection contre le bruit, mesu- 
res de protection de l'air, assainissement de bâtiments, 
lutte contre les dégâts aux forêts et les atteintes au paysa- 
ge), de même que des ouvrages de protection contre les 
forces de la nature le long des routes: 
• allgemeine, nicht werkgebundene Beiträge an die 
Strassenlasten und Mittel für den Finanzausgleich im 
Strassenwesen sowie Beiträge an internationale Alpen- 
strassen und Kantone ohne Nationalstrassen. 
• des contributions générales au financement de mesures 
autres que techniques en vue d'alléger les charges rou- 
tières, des fonds destinés à la péréquation financière dans 
le secteur routier ainsi que des subventions aux cantons 
dotés de routes alpestres internationales et à ceux qui sont 
dépourvus de routes nationales. 
Ferner werden die Forschung im Strassenverkehr sowie 
die Aufwendungen des Bundes für den Vollzug des Treibstoff- 
zollgesetzes aus den zweckgebundenen Treibstoffzollein- 
nahmen finanziert. 
La recherche en matière routière et les dépenses de la 
Confédération relatives à l'application de la loi concernant 
l'utilisation du produit des droits d'entrée sur les carburants 
sont par ailleurs financées par le produit affecté des droits 
d'entrée sur les carburants. 
Die Aufteilung auf die einzelnen Aufgabengebiete wird mit 
dem Voranschlag vorgenommen und richtet sich nach den 
Erfordernissen der Bauprogramme für National- und Haupt- 
strassen sowie nach dem Unterhaltsbedarf für National- 
strassen, bei den übrigen werkgebundenen Beiträgen nach 
den Ausgabenschätzungen der Kantone. Für nicht werkge- 
bundene Beiträge sind mindestens 12 Prozent der zweckge- 
bundenen Treibstoffzölle reserviert. 
Etablie dans le cadre du budget, la répartition entre les 
différents groupes de tâches s'opère en fonction des pro- 
grammes de construction des routes principales et des routes 
nationales ainsi que de l'entretien de ces dernières. Les 
autres contributions au financement de mesures techniques 
sont fixées en fonction de l'évaluation des dépenses des 
cantons. Un montant équivalent à 12 pour cent au moins des 
droits d'entrée sur les carburants affectés au trafic routier est 
consacré aux contributions destinées au financement de 
mesures autres que techniques.

18 
Botschaft Message 
Übersteigen die zweckgebundenen Treibstoffzolleinnahmen 
die zu finanzierenden Ausgaben, so wird der Überschuss in 
die Spezialfinanzierung «Strassenverkehr» eingelegt. 
Ausgabenüberschüsse werden dieser Spezialfinanzierung 
belastet. Damit soll eine dauerhafte Finanzierung der 
Strassenlasten aus Treibstoffzollerträgen sichergestellt wer- 
den. 
Wie die folgende Übersicht zeigt, können gemäss dem Treib- 
stoffzollgesetz neben dem eigentlichen Strassenbereich un- 
ter bestimmten Voraussetzungen auch andere Bundesaufga- 
ben aus zweckgebundenen Treibstoffzollerträgen unterstützt 
werden. Für den Voranschlag 1994 ist folgende Auffeilung 
vorgesehen: 
Si les recettes affectées provenant des droits d'entrée sur les 
carburants excèdent les dépenses qu'elles sont censées 
financer, le surplus est versé au financement spécial «cir- 
culation routière», qui alimente à son tour, cas échéant, les 
prélèvements visant à couvrir des dépenses excédentaires. 
On entend ainsi garantir la continuité du financement du 
réseau routier par le produit des droits d'entrée sur les 
carburants. 
Comme le montre le tableau ci-après et ainsi que prévu dans 
la loi concernant l'utilisation du produit des droits d'entrée sur 
les carburants, le produit affecté de ces droits peut, sous 
certaines conditions, être utilisé pour d'autres tâches de la 
Confédération. Le budget de 1994 prévoit la répartition 
suivante: 
Tabelle / Tableau 7 
Aufgaben 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Denkmalpflege. Heimat- und Naturschutz 
Lärmschutz und Luftreinhaltemassnahmen 
Gewässer- und Lawinenverbauungen 
Forstwirtschaft 
Total 
Finanzierung aus zweck- 
gebundenen Treibstoffzöllen 
Financement par le produit affecté 
des droits d'entrée sur les carburants 
Mio Fr °o-Anteile 
Parts en °b 
Tâches 
3 036 
86,5 
Routes 
278 
7,9 
Transports publics 
25 
0,7 
Conservation des monuments 
historiques, protection du 
patrimoine culturel et de la nature 
28 
0,8 
Protection contre le bruit et 
mesures de protection de l'air 
68 
2,0 
Corrections des eaux et ouvrages 
paravalanches 
74 
2,1 
Sylviculture 
3 509 
100,0 
Total 
212.3 Eine Übersicht über die Verwendung der für den 
Strassenverkehr zweckgebundenen Treibstoffzölle nach 
der Hauptgliederung des Treibstoffzollgesetzes (Art. 3). über 
deren Herkunft sowie über die Entwicklung der Spezialfinan- 
zierung ergibt folgendes (für Einzelheiten vgl. Tabelle B 062 
im Statistikteil): 
212.3 Le tableau ci-après renseigne sur l'origine et l'utilisa- 
tion du produit des droits d'entrée sur les carburants 
affecté au trafic routier (conformément à l'art. 3 de la loi en 
question) ainsi que sur l'évolution du financement spécial 
(pour les détails, voir tableau B 062 dans la partie statistique): 
Tabelle/Tableau 8 
Ausgaben 
— Nationalstrassen 
— Hauptstrassen 
— Übrige werkgebundene 
Beiträge 
— Nicht werkgebundene 
Beiträge 
— Forschung. Verwaltung 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1992 1993 1994 
Millionen Franken - millions de francs 
2 848 
1 742 
260 
375 
450 
21 
Einnahmen 
2 547 
— Treibstoffzölle 
708 
— Zollzuschlag 
1 839 
Ausgabenüberschuss 
-301 
Stand der Spezialfinanzierung 
1 474 
Ende Jahr 
3 341 
3 509 
2 086 
2 131 
268 
294 
511 
565 
454 
22 
3 145 
1 225 
1 920 
-196 
1 278 
495 
24 
3 290 
1 360 
1 930 
-219 
1 059 
Diffe renz zum 
Différence par rapport au 
V 1993 B 
Mio 
o o 
+168 
+5,0 
+45 
+2.2 
+26 
+9,7 
+54 
+10.6 
+41 
+2 
+145 
+135 
+10 
-23 
-219 
+9,0 
+9.1 
Dépenses 
— Routes nationales 
— Routes principales 
— Autres contributions au 
financement des mesures 
techniques 
— Contributions au financement 
de mesures autres que 
techniques 
— Recherche, administration 
+4,6 Recettes 
+11,0 —Droits d'entrée sur les 
carburants 
+0,5 — Surtaxe 
-11,7 Excédent de dépenses 
-17,1 Etat du financement spécial en 
fin d'exercice

Botschaft Message 
19 
Die Ausgaben für die Nationalstrassen entfallen zur Haupt- 
sache auf Beiträge für den Bau (1 650 Mio), den Unterhalt 
(277 Mio), den Betrieb (101 Mio) und auf die polizeiliche 
Überwachung (103 Mio). Der Gesamtaufwand nimmt gegen- 
über dem Vorjahr um 45 Millionen oder 2,2 Prozent zu. Die 
Mehraufwendungen für den Nationalstrassenbau (+69 Mio) 
werden nur teilweise durch geringere Ausgaben für die Er- 
neuerung und den Unterhalt dieser Strassen (-28 Mio) aus- 
geglichen. Die Projekte im Nationalstrassenbau basieren auf 
dem vom Bundesrat verabschiedeten vierten Bauprogramm. 
Dieses trägt der Volksabstimmung über die Treibstoffzoller- 
höhung Rechnung, kann indessen dank der güngstigen 
Preisentwicklung im Bausektor mit weniger Krediten realisiert 
werden als ursprünglich angenommen. 
Bei den Hauptstrassen und übrigen werkgebundenen 
Beiträgen entfallen 294 Millionen auf Baubeiträge an Haupt- 
strassen (V 1993: 268 Mio). Für die Aufhebung von Niveau- 
übergängen sind 41 Millionen (+5 Mio) und für die Verkehrs- 
trennungsmassnahmen 20 Millionen (-10 Mio) eingeplant. 
Weitere zehn Millionen sind für die Behebung der Unwetter- 
schäden am übrigen Kantons- und Gemeindestrassennetz 
vorgesehen. Für Anschlussgeleise, den kombinierten Ver- 
kehr, den Autoverlad und die Bahnhofparkanlagen sind ins- 
gesamt 299 Millionen budgetiert (V1993:246 Mio). In diesem 
Betrag sind 42 Millionen für die Ubergangslösung im Hucke- 
packverkehr und 59 Millionen für erste Arbeiten am AlpTransit 
enthalten. Dazu kommen die nicht gedeckten Kosten der 
SBB für den Huckepackverkehr in der Höhe von 105 Millio- 
nen, gegenüber 99 Millionen im Vorjahr. Die restlichen 195 
Millionen (V 1993: 185 Mio) sollen für strassenverkehrsbe- 
dingte Umwelt- und Landschaflsschutzmassnahmen sowie 
für Schutzbauten gegen Naturgewalten verwendet werden. 
Les dépenses pour les routes nationales comprennent es- 
sentiellement les subventions à la construction (1 650 mio), 
à l'entretien (277 mio). à l'exploitation (101 mio) et à la 
surveillance du trafic routier par la police (103 mio). Les 
dépenses globales augmentent de 45 millions ou 2.2 pour 
cent. L'augmentation des crédits à disposition de la construc- 
tion des routes nationales (+69 mio) n'est que partiellement 
compensée par une diminution des crédits consacrés au 
renouvellement et à l'entretien de ces routes (-28 mio). La 
construction des routes nationales est basée sur le quatrième 
programme de construction à long terme arrêté par le Conseil 
fédéral. Ce programme, lié à l'augmentation des droits de 
douane sur les carburants, peut être réalisé avec des moyens 
financiers moins élevés grâce à l'évolution des prix. 
Sur les diverses contributions au financement de mesures 
techniques et de routes principales. 294 millions concer- 
nent des subventions à la construction de ces dernières 
(B 1993: 268 mio). La suppression des passages à niveau 
occasionne des dépenses de 41 mio (+5 mio) et les mesures 
de séparation du trafic de 20 millions (-10 mio). Dix autres 
millions seront affectés à la réparation des dégâts causés par 
les intempéries à diverses routes cantonales et communales. 
Les voies de raccordement ferroviaires, le trafic combiné, le 
chargement des voitures et les places de parc près des gares 
coûteront au total 299 millions (1993: 246 mio). Ce montant 
contient 42 millions au titre de la solution transitoire prévue 
pour le ferroutage et 59 millions pour les premiers travaux de 
construction des transversales alpines. De plus, les coûts 
non couverts encourus par les CFF pour le ferroutage pas- 
sent de 99 millions (1993) à 105 millions (1994). Le solde de 
195 millions (B 1993: 185 mio) sera affecté aux mesures de 
protection de l'environnement et du paysage nécessitées par 
le trafic routier ainsi qu'à des ouvrages de protection contre 
les forces de la nature. 
Bei den nicht werkgebundenen Beiträgen sind 467 Millio- 
nen (V 1993: 429 Mio) für die allgemeinen Beiträge und den 
Finanzausgleich sowie 28 Millionen für die internationalen 
Alpenstrassen und die Kantone ohne Nationalstrassen be- 
stimmt. Trotz misslicher Finanzlage des Bundes wird der 
ausserordentliche Strassenbeitrag von 95 auf 100 Millionen 
erhöht, um die finanziell schwierige Situation der Kantone 
nicht noch weiter zu verschlimmern. 
Sur les contributions au financement de mesures autres 
que techniques. 467 millions (B 1993: 429 mio) sont desti- 
nés aux subventions générales et à la péréquation financière 
et 28 millions aux routes alpestres internationales et aux 
cantons dépourvus de routes nationales. Malgré le déficit 
élevé des finances de la Confédération, la contribution rou- 
tière extraordinaire (100 mio) est légèrement relevée par 
rapport à 1993 (95 mio) afin de ne pas aggraver les difficultés 
financières des cantons. 
Den gesamten Ausgaben für Aufgaben im Zusammenhang 
mit dem Strassenverkehr von 3 509 Millionen stehen budge- 
tierte zweckgebundene Treibstoffzolleinnahmen von 
3 290 Millionen gegenüber. Der Ausgabenüberschuss von 
219 Millionen wird der Spezialfinanzierung «Strassenver- 
kehr» entnommen, die Ende 1994 voraussichtlich einen 
Stand von 1 059 Millionen (Ende 1993:1 278 Mio) erreichen 
dürfte. 
Les dépenses routières, estimées à 3 509 millions au total. 
seront financées par le produit affecté des droits d'entrée 
sur les carburants, budgété à 3 290 millions. L'excédent 
de dépenses de 219 millions sera prélevé sur le financement 
spécial «circulation routière», qui s'établira vraisemblable- 
ment à 1 059 millions à la fin de 1994 (1 278 à fin 1993).

20 
Botschaft Message 
Grafik / Graphique 5 
Zweckfinanzierte Strassenverkehrsausgaben 
Dépenses affectées à la circulation routière 
Forschung und Verwaltung 
Recherche et administration 
24 Mio 0.7% 
Nicht werkgebundene Beiträge 
Contributions au financement des 
mesures autres gue techniques 
495 Mio. 
Übrige werkgebundene Beitrage 
Autres contributions au 
financement des mesures 
techniques 
565 Mio ' 
Hauptstrassen 
Routes principales 
294 Mio. 
Total 3 509 Mio. 
Nationalstrassen 
Routes nationales 
2 131 Mio 
Davon. Umwelt- Landschaftsschutz. 
Naturgewalten 
Dont, protection de l'environnement 
et du paysage, éléments naturels 
195 Mio. 5.6 °o 
14.1% 
16.1% 
8.4% 
60.7% 
Ausgaben 
Dépenses 
Ausgabenüberschuss 
Excédent de dépenses 
219 Mio. 
Treibstoffzolle 
Droits d'entrée sur 
les carburants 
1 360 Mio. 
Zollzuschlag 
Surtaxe 
1 930 Mio. 
212.4 Die Leistungen des Bundes an die Unternehmun- 
gen des öffentlichen Verkehr nehmen um 103 Millionen 
oder 3,5 Prozent zu. Sie entwickeln sich damit unterdurch- 
schnittlich (vgl. Tabelle 9). Auch hier muss indessen die hohe 
Mittelaufstockung im Voranschlag 1993 beachtet werden. In 
diesen Aufgabenbereich fallen die Zahlungen des Bundes an 
die SBB, die konzessionierten Transportunternehmen (KTU) 
und an Dritte sowie die Ausgaben für die Verwirklichung des 
AlpTransits. Eine Übersicht über die Kosten dieses Projektes 
findet sich in Ziffer 212.5. 
Die funktionale Gliederung der Ausgaben in der Tabelle 6 
enthält unter «Öffentlichem Verkehr» nicht nur die Beiträge, 
sondern darüber hinaus noch weitere Kosten, wie zum Bei- 
spiel die Aufschlüsselung der Gemeinkosten (Personal- und 
Sachausgaben, der mit diesen Aufgaben befassten Stellen 
der Bundesverwaltung). Verschiedene Massnahmen im Be- 
reich des kombinierten Strassen- und Schienenverkehrs wer- 
den aus Treibstoffzöllen finanziert. 
212.4 Les prestations de la Confédération aux entre- 
prises de transport public augmentent de 103 millions ou 
de 3,5 pour cent. Leur progression est donc inférieure à la 
moyenne (cf. tableau 9). Il faut cependant relever ici aussi la 
forte augmentation des montants inscrits au budget 1993. Ce 
groupe de tâches comprend les paiements de la Confédéra- 
tion aux CFF, aux ETC, à des tiers ainsi que les dépenses 
pour la réalisation du transit alpin. Un aperçu des coûts de ce 
projet figure au chiffre 212.5. 
La classification fonctionnelle des dépenses du tableau 6 ne 
contient pas seulement les contributions sous «Transports 
publics» mais également d'autres frais tels que la ventilation 
des frais généraux (dépenses de personnel et de biens et 
services des offices de l'administration fédérale qui s'occu- 
pent de ces tâches). Diverses mesures se rapportant au trafic 
combiné rail et route sont financées par le produit des droits 
d'entrée sur les carburants.

Botschaft Message 
21 
Tabelle /Tableau 9 
SBB 
• Betriebsbeiträge 
• Investitionsbeiträge 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1992 1993 1994 
Millionen Franken - millions de francs 
1 959 2 040 2150 
Differenz zum 
Difference par rapport au 
V1993 B 
Mio 
110 
5,4 
Abgeltung regionaler 
Personenverkehr 
670 
725 
725 
- 
- 
Abgeltung Huckepack 
Tariferleichterungen OeV 
88 
17 
99 
1 
105 
6 
-1 
6.1 
-100.0 
Autoverlad Simplon 
1 
- 
- 
• 
Infrastrukturleistung Bund1 
1 182 
1 215 
1 320 
105 
8.6 
CFF 
Contributions aux frais 
d'exploitation 
Indemnisation du trafic 
régional des voyageurs 
Indemnisation du ferroutage' 
Transports publics, 
réductions tarifaires 
Chargement d'automobiles 
au tunnel du Simplon 
Prestation de la Confédéra- 
tion pour l'infrastructure1 
Contributions aux inves- 
tissements 
Flughafenanschluss Cointrin 
Raccordement de l'aéroport 
de Cointrin au réseau des CFF 
Konzessionierte Trans- 
portunternehmungen (KTU) 
• Betriebsbeiträge 
Abgeltung 
Tarifannäherung 
Tariferleichterungen OeV 
Autoverlad 
Defizitdeckung 
Investitionsbeiträge 
664 
829 
763 
Entreprises de transport 
-66 -8,0 concessionnaires (ETC) 
• Contributions aux frais 
d'exploitation 
79 
83 
80 
-3 
-3.2 
— Indemnisation 
53 
151 
141 
-10 
-6.6 
— Rapprochement tarifaire 
26 
4 
- 
-4 
-100.0 
— Transports publics, 
réductions tarifaires 
23 
21 
28 
7 
29.3 
— Chargement des voitures 
53 
161 
165 
4 
2,0 
— Couverture du déficit 
Contributions aux 
investissements 
Techn. Verbesserungen 
Hilfe bei Naturschäden 
— BLS-Doppelspur, Baukredit 
und Zinsen 
— Verkehrstrennung 
— BLS, Übergangslösung 
Huckepack* 
— RhB, Vereina 
Dritte 
102 
39 
79 
35 
175 
5 
69 
30 
40 
90 
29 
153 
60 
20 
42 
74 
45 
-22 
-5 
-10 
2 
-16 
16 
-12.6 
-12.3 
-33.3 
5.0 
-17,4 
54,2 
Améliorations techniques 
Aide pour réparer les 
dommages causés par les 
forces naturelles 
Doublement de la voie du 
BLS. crédit de construction 
et intérêts 
Séparation des courants 
de trafic* 
BLS. ferroutage. solution 
transitoire 
Tunnel de la Vereina 
Tiers 
Anschlussgeleise 
Investitionen komb. Verkehr 
21 
14 
17 
12 
19 
26 
2 
14 
9.4 
119.7 
Voies de raccordement 
Investissements, trafic combine' 
AlpTransit 
— Projektaufsicht SKK. BAV 
— AlpTransit Gotthard 
— AlpTransit Lötschberg 
(davon aus Treibstoff- 
zöllen finanziert)* 
— Integration Ostschweiz 
SOB/BT 
Total Leistungen des Bundes 
62 
10 
51 
27 
2 658 
2 960 
105 
5 
15 
82 
43 
3 
3 063 
43 
5 
5 
31 
16 
103 
69,7 Transit alpin 
— Surveillance du projet. 
EMCC-OFT 
53.0 — Transit alpin Gothard* 
60.6 — Transit alpin Loetschberg 
60.7 (dont financement par les 
droits d'entrée sur les 
carburants)* 
200.0 — Intégration de la Suisse 
orientale SOB/BT 
3,5 Prestations de la Confédération, 
total 
Finanziert aus Treibstoff- 
zollerträgen 
149 
256 
'Deckung der Infrastrukturleistung aus dem Vorjahr (gemäss Leistungsauf- 
trag 1987) 
2nicht eingeschlossen: Projektierungkosten zulasten Verpflichtungskredit 
von 130 Mio (Eigenbereich, 1993 auslaufend) sowie Anteil Gotthard und 
Integration Ostschweiz, der über die Bestandesrechnung finanziert wird 
(1994: 141 Mio). 
298 42 16.2 Financement par le produit 
des droits d'entrée sur les 
carburants 
'Couverture de la participation de la Confederation aux coûts d'in- 
frastructure de l'année précédente (selon le mandat de prestations de 
1987) 
2ne sont pas inclus, les frais d'établissement de projets a charge du 
crédit d'engagement de 130 millions (domaine propre, périme en 1993) 
la quote-part afférente au Gothard et à l'intégration dont le financement 
est assuré par le bilan (1994: 141 mio).

22 
Botschaft Message 
Die Ausgabensteigerung bei den Beiträgen entfällt schwer- 
gewichtig auf die Leistungen an die SBB (+110 Mio). Dies ist 
hauptsächlich auf die höhere Infrastrukturleistung des Bun- 
des (+105 Mio) für das Jahr 1993 (zahlbar 1994) zurückzu- 
führen, die vor allem wegen steigendem Unterhalt und höhe- 
ren Zinsen anwächst. Dank rückläufigem Zinsniveau wird 
dieser mit 1 320 Millionen etwas tiefer ausfallen als im SBB- 
Budget 1993 noch angenommen wurde. Für die Abgeltung 
für den Huckepackverkehr müssen sechs Millionen mehr 
eingesetzt werden als 1993. Bei voraussichtlich kaum verän- 
dertem Verkehrsaufkommen werden der Huckepackrech- 
nung ab 1994 die vorgezogenen Investitionen fürden Ausbau 
des Korridors über den Gotthard angerechnet. Die Abgeltung 
für den regionalen Personenverkehr wird auf 725 Millionen 
gehalten. Diese Vorgabe bedingt geringe Reduktionen des 
Angebots. Gesamtschweizerisch sollen auf knapp 40 Linien 
die am schlechtesten frequentierten Züge nicht mehr geführt 
werden. Diese Einschränkung entspricht drei Prozent des 
Angebotes. Zudem sollen fünf Linien auf Busbetrieb umge- 
stellt werden. Nicht in den vorstehenden Zahlen enthalten 
sind die Fehlbeträge der SBB. Sie rechnen für 1994 mit einem 
Fehlbetrag von 233 Millionen, was den Verlustvortrag auf 493 
Millionen ansteigen lässt. Früher oder später werden die 
Bundesbahnen auf eine neue Basis gestellt werden müssen. 
Die vom Eidg. Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement 
eingesetzte «Groupe de réflexion» hat im April 1993 entspre- 
chende Vorschläge unterbreitet. 
Für die konzessionierten Transportunternehmungen 
(KTU) stellt der Bund 1994 66 Millionen weniger zur Verfü- 
gung als 1993. Die Betriebsbeiträge reduzieren sich um 
sechs Millionen, was auf die lineare Beitragskürzung von fünf 
Prozent zurückzuführen ist. Ab 1996 soll sie durch eine 
stärkere Beteiligung der Kantone am regionalen Personen- 
verkehr (Revision des Eisenbahngesetzes) abgelöst werden. 
Der Mehrbedarf bei der Defizitdeckung und beim Autoverlad 
wird durch Entlastungen bei der Abgeltung und der Tarifan- 
näherung sowie durch den Wegfall der Ausgaben für die 
Tariferleichterungsmassnahmen kompensiert. Ebenfalls we- 
niger finanzielle Mittel im Vergleich zum Voranschlag 1993 
sollen für Investitionsbeiträge aufgewendet werden. Der 
Grund ist die Erstreckung gewisser Projekte im Rahmen der 
Sanierungsmassnahmen 1993 wie die Einführung der Chur- 
Arosa-Bahn in den Bahnhof Chur sowie Anschlussprojekte 
der Rhätischen Bahnen. Bei den Verkehrstrennungsmass- 
nahmen rechtfertigt sich eine Reduktion der Kredite, da in den 
vergangenen Jahren zuwenig ausführungsreife Projekte vor- 
agen. Die budgetierten Beträge konnten nicht voll bean- 
sprucht werden. Entsprechend dem Baufortschritt sind auch 
geringere Mittel beim Doppelspurausbau am Lötschberg und 
beim Vereinatunnel vorgesehen. Nach verschiedenen Verzö- 
gerungen kann hingegen mit dem Bau des Huckepack-Kor- 
ridors am Lötschberg begonnen werden, der eine weitere 
Kapazitätserhöhung des alpenquerenden Schienenverkehrs 
mit sich bringt. Für dieses Projekt sind 42 Millionen vorgese- 
hen. 
Die Beiträge an Dritte für den kombinierten Verkehr wurden 
auf 26 Millionen erhöht (V 1993:12 Mio). Diese Mittel sind vor 
allem für den Bau von Auslandterminals in Köln. Busto und 
Singen vorgesehen. Die Projekte sind Bestandteil der Bemü- 
hungen, den Transitverkehr durch die Schweiz vermehrt auf 
der Schiene abzuwickeln. 
212.5 Umfangreiche Mittel werden in die Projektierungs- 
und Vorbereitungsarbeiten von AlpTransit investiert. Insge- 
samt sollen 1994 246 Millionen eingesetzt werden. Gemäss 
dem von den eidg. Räten beschlossenen Finanzierungskon- 
zept wird ein Teil der den SBB aus allgemeinen Bundesmit- 
teln gewährten Darlehen für den Bau des Gotthardtunnels 
nicht der Finanzrechnung belastet. Sie werden als Tresore- 
En ce qui concerne les contributions, l'accroissement des 
dépenses est dû essentiellement aux prestations aux CFF 
(+110 mio). Cette situation résulte principalement de l'aug- 
mentation de la prestation de la Confédération pour l'infra- 
structure (+105 mio) pour 1993 (payable en 1994), causée 
avant tout par un accroissement de l'entretien et par une 
hausse des charges d'intérêts. En raison de la baisse des 
taux d'intérêts, le montant prévu par la Confédération s'élève 
à 1 320 millions, soit un peu moins que ce qui était prévu au 
budget des CFF de 1993. Il faut prévoir six millions de plus 
qu'en 1993 pour l'indemnisation du ferroutage. Comme le 
produit du trafic ne devrait guère changer, les investisse- 
ments anticipés consentis pour l'aménagement du couloir du 
Gothard devront être imputés au ferroutage à partir de 1994. 
L'indemnisation du trafic régional des voyageurs est mainte- 
nue à 725 millions, ce qui implique quelques légères réduc- 
tions de l'offre. Sur le plan national, il s'agira, sur près de 40 
lignes, de supprimer les trains les moins fréquentés, ce qui 
correspond à trois pour cent de l'offre. Par ailleurs, cinq lignes 
seront à l'avenir desservies par des bus. Les chiffres ci-des- 
sus ne comprennent pas les découverts des CFF qui de- 
vraient s'élever à 233 millions en 1994, ce qui fait passer la 
perte reportée à 493 millions. Il faudra tôt ou tard trouver une 
nouvelle assise financière pour les Chemins de fer fédéraux. 
Le groupe de réflexion mis sur pied par le Département 
fédéral des transports, des communications et de l'énergie a 
présenté différentes propositions dans ce sens en avril 1993. 
L'an prochain, la Confédération mettra 66 millions de moins 
à la disposition des entreprises de transport concession- 
naires (ETC) qu'en 1993. Les contributions aux frais d'ex- 
ploitation diminuent de six millions en raison de la réduction 
linéaire des subventions de cinq pour cent. A partir de 1996, 
celle-ci sera compensée par une plus forte participation des 
cantons au trafic régional des voyageurs (révision de la loi 
sur les chemins de fer). Les besoins supplémentaires requis 
pour couvrir les déficits et pour le chargement des véhicules 
seront compensés par des allégements en matière d'indem- 
nisation et de rapprochement tarifaire ainsi que par la dispa- 
rition des dépenses découlant des mesures de réductions 
tarifaires. Par rapport au budget 1993, les moyens financiers 
mis à disposition pour des contributions aux investissements 
seront également réduits. Cette diminution découle de l'éta- 
lement de certains projets dans le cadre des mesures d'as- 
sainissement 1993 tels que l'intégration du train Coire-Arosa 
à la gare de Coire ainsi que des projets de raccordement des 
Chemins de fer rhétiques. S'agissant des mesures visant à 
séparer les courants de trafic, une réduction se justifie, les 
projets prêts à être réalisés ayant été trop peu nombreux au 
cours de ces dernières années. Il n'a pas été possible d'uti- 
liser entièrement les montants inscrits au budget. Compte 
tenu de l'avance des travaux, il est également prévu de 
réduire les fonds destinés au doublement de la voie du 
Lötschberg et au tunnel de la Vereina. En revanche, après 
plusieurs ajournements, les travaux d'aménagement d'un 
couloir de ferroutage peuvent débuter au Lötschberg, ce qui 
permettra d'augmenter encore les possibilités du trafic ferro- 
viaire à travers les Alpes. 42 millions sont prévus pour ces 
projets. 
Les contributions à des tiers passent à 26 millions dans le 
cas du trafic combiné (budget 1993: 12 mio). Ce montant est 
essentiellement destiné à la construction de terminaux à 
Cologne, Busto et Singen. Ces projets font partie des efforts 
déployés pour que la traversée de la Suisse se fasse de plus 
en plus par le rail. 
212.5 Des fonds importants sont investis dans les travaux 
de planification et de préparation du transit alpin. Il est prévu 
d'engager 246 millions au total en 1994. Conformément au 
programme de financement décidé par les Chambres fédé- 
rales, les prêts accordés aux CFF pour la construction du 
tunnel du Gothard, prélevés sur les ressources générales de 
la Confédération, ne grèveront pas le compte financier. Ils

Botschaft Message 
23 
riedarlehen und damit als Bestandteil des Finanzvermögens 
behandelt. 1994 sollen auf diesem Wege 141 Millionen zur 
Verfügung gestellt werden. 138 Millionen betreffen Baukredi- 
te für den Gotthard und drei Millionen die Integration der 
Ostschweiz (Planung Zimmerbergtunnel). Über die Finanz- 
rechnung werden 1994 die restlichen 105 Millionen - aus 
Treibstoffzöllen und allgemeinen Bundesmitteln finanzierte 
Projekte und Darlehen an die Privatbahnen - abgewickelt. 
Dieser Betrag setzt sich wie folgt zusammen: 
Finanzierung AlpTransit (Finanzrechnung) in Mio 
• Projektaufsicht (Stab für Kontrolle und Ko- 5 
ordination und Bundesamt für Verkehr) 
seront considérés comme prêts de la trésorerie et donc 
comme éléments du patrimoine financier. En 1994. 141 mil- 
lions seront mis à disposition par ce biais. 138 millions 
concernent les crédits de construction pour le Gothard et trois 
millions l'intégration de la Suisse orientale (planification du 
tunnel du Zimmerberg). Les 105 millions restants - projets et 
prêts accordés aux chemins de fer privés financés par les 
droits d'entrée sur les carburants et les ressources générales 
de la Confédération - seront pris en 1994 sur le compte 
financier. Ce montant se répartit comme il suit: 
Financement du transit alpin (compte financier) en mio 
• Surveillance du projet (état-major de 5 
contrôle et de coordination et office fédéral 
des transports) 
• Gotthard. Baukredit, Anteil aus Treibstoff- 
zollmitteln 
15 • Gothard, crédit de construction, part du pro- 
duit des droits d'entrée sur les carburants 
15 
• Lötschberg, Baukredit (allg. Bundesmittel 
39 Mio und Anteil aus Treibstoffzollmitteln 
43 Mio) 
82 • Lötschberg, crédit de construction (res- 
sources générales de la Confédération. 39 
mio. et part du produit des droits d'entrée sur 
les carburants. 43 mio) 
82 
• Integration Ostschweiz, Beiträge an Süd- 
ostbahn und Bodensee-Toggenburgbahn 
• Intégration de la Suisse orientale, contribu- 
tions au Südostbahn et au Bodensee-Tog- 
genburgbahn 
Total 
davon aus Treibstoffzöllen finanziert 
105 Total 
58 dont part financée par les droits d'entrée sur les 
carburants 
105 
58 
212.6 Die Ausgabensteigerung von rund sieben Prozent bei 
der Luftfahrt ist vor allem durch höhere Personalaufwendun- 
gen und Investitionsausgaben bei der Flugsicherung (Swiss- 
control) bedingt. Diese Ausgaben werden durch Gebühren 
finanziert. Bei der Raumfahrt (Beitrag an die Europäische 
Weltraumorganisation für Nutzsatelliten und Transportsyste- 
me. ESA) verursachen verschiedene Programme einen 
Mehrbedarf von acht Millionen oder 14 Prozent. 
212.6 L'augmentation de près de sept pour cent des dé- 
penses consacrées à la navigation aérienne s'explique 
avant tout par des frais de personnel et des investissements 
plus élevés dans le domaine de la sécurité aérienne (Swiss- 
control). Ces dépenses sont financées par des taxes. En ce 
qui concerne l'astronautique (contribution à l'Agence spa- 
tiale européenne pour les satellites utilitaires et les transpor- 
teurs, ASE). la participation à différents programmes entraî- 
nera un besoin supplémentaire de huit millions ou 14 pour 
cent. 
Im Bereich der Nachrichtenübermittlung wirkt der Aufga- 
bentransfer von den PTT zum Bund im Bereich der interna- 
tionalen Organisationen ausgabensteigernd. Das 1992 neu 
geschaffene Bundesamt für Kommunikation verstärkt zudem 
seine Tätigkeit im Bereich der internationalen und nationalen 
Rundfunkveranstalter sowie bei der Ausbildung Programm- 
schaffender und der Medienforschung. Die Ausgaben für die 
Ausbildung sowie für die lokalen und regionalen Rundfunk- 
veranstalter werden durch Gebühren gedeckt. Bei der 
Schiffahrt (übriger Verkehr) ist eine erste Tranche von fünf 
Millionen für die Beteiligung der Schweiz am Schleusenaus- 
bau Kembs vorgesehen. Der Bund geht davon aus, dass sich 
die Kantone Basel-Stadt und Basel-Land an der Finanzie- 
rung beteiligen. 40 Prozent der Kosten werden von Frank- 
reich übernommen. Der Kredit bleibt bis zum Inkrafttreten der 
entsprechenden Rechtsgrundlagen gesperrt. 
S'agissant des télécommunications, le transfert des tâches 
des PTT à la Confédération dans le domaine des organisa- 
tions internationales entraîne une augmentation des dé- 
penses. Le nouvel Office fédéral de la communication, crée 
en 1992, renforce en outre ses activités dans le domaine des 
diffuseurs nationaux et internationaux ainsi qu'en matière de 
formation de professionnels du programme et de recherche 
touchant aux médias. Les sommes requises pour la formation 
ainsi que pour les diffuseurs locaux et régionaux sont finan- 
cées par des taxes. Dans le domaine de la navigation (autres 
tâches relatives au trafic), une première tranche de cinq 
millions est prévue pour financer la participation de la Suisse 
à l'aménagement de l'écluse de Kembs. La Confédération 
admet que les cantons de Bâle-Ville et de Bâle-Campagne 
participeront au financement. La France assumera 40 pour 
cent des coûts. Le crédit reste toutefois bloqué jusqu'à l'en- 
trée en vigueur des bases légales correspondantes.

24 
Botschaft Message 
213 Landesverteidigung 
213 Défense nationale 
Grafik / Graphique 6 
Militärische Landesverteidigung 
Défense nationale militaire 
Mio Fr 
7 000 
6 000 
5 000 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 
Führung 
Conduite 
Ausbildung 
Instruction 
) Infrastruktur 
Infrastructure 
Logistik 
Logistique 
Materialbeschaffung 
Acquisition de materiel 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1993 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Militärische Landesver- 
teidigung 
6 014 
5 591 
5 978 
+387 
+6,9 
Zivile Landesverteidigung 
— Zivilschutz 
— Wirtschaftliche Landes- 
235 
207 
17 
214 
187 
18 
245 
218 
19 
+31 
+31 
+ 1 
+14,7 
+16,4 
+6,7 
Verteidigung 
— Psychologische Landes- 11 
Verteidigung 
Total Landesverteidigung 6 249 
Anteil an Gesamtausgaben 16,5°o 
9 8 
5 805 6 223 
14.6°o 14,4% 
+418 
-4.9 
Tabelle /Tableau 10 
Défense nationale militaire 
Défense civile 
+16,4 — Protection civile 
Défense économique 
Défense psychologique 
+7,2 Défense nationale, total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
213.1 Im Voranschlagsjahr sollen für die Landesverteidi- 
gung insgesamt mehr als sechs Milliarden aufgewendet 
werden, das sind 418 Millionen oder 7,2 Prozent mehr als im 
Vorjahr. Nach drei aufeinanderfolgenden Jahren mit realem 
Abbau verzeichnet dieser Bereich 1994 wiederum eine Zu- 
nahme, obwohl im Rahmen des zweiten Sanierungspro- 
gramms Kredite gekürzt wurden. Allerdings ist die Ausgangs- 
basis im Vergleich zu den vorangehenden Jahren ausseror- 
dentlich tief: das Budget 1993 lag um 7,1 Prozent unter dem 
Vorjahreswert. Der Anteil der Aufwendungen für die Landes- 
213.1 Les dépenses totales pour la défense nationale sont 
budgétées à plus de six milliards, soit 418 millions ou 7,2 pour 
cent de plus qu'en 1993. Ainsi, après trois années consécu- 
tives de croissance inférieure au renchérissement, ce do- 
maine renoue à nouveau avec des taux réels positifs, et ce, 
malgré les économies qui lui sont imposées dans le cadre du 
second plan d'assainissement. Il faut toutefois préciser que 
le budget précédent se situait à un seuil de référence parti- 
culièrement bas comparativement aux années antérieures 
(les dépenses de 1993 étaient de 7.1 pour cent plus faibles

Botschaft Message 
25 
Verteidigung an den Gesamtausgaben bleibt mit 14,4 Prozent 
gegenüber dem Vorjahr mit 14,6 Prozent ungefähr gleich. 
213.2 Die Ausgaben für die militärische Landesverteidi- 
gung gliedern sich wie folgt: 
que celles de 1992). Avec un chiffre de 14,4 pour cent, la part 
de la défense nationale dans les dépenses totales demeure 
stable par rapport à l'année précédente (14,6%). 
213.2 Les dépenses consacrées à la défense militaire se 
répartissent comme suit : 
Anteil an Gesamtausgaben 
für die Landesverteidigung 
Tabelle/Tableau 11 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V 1993 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
Führung 
Ausbildung 
Infrastruktur 
Logistik 
Materialbeschaffung 
210 
1 211 
401 
1 510 
2 682 
186 
1 201 
398 
1 488 
2 318 
214 
1 273 
443 
1 539 
2 509 
+28 
+72 
+45 
+51 
+ 191 
+15,0 
+5,9 
+11,3 
+3,5 
+8,3 
Conduite 
Instruction 
Infrastructure 
Logistique 
Acquisition de matériel 
Total militärische Landes- 
verteidigung 
6 014 
5 591 
5 978 
+387 
+6,9 
Défense nationale militaire, 
total 
96,2% 
96,3°' 
96,1% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses de la défense nationale 
Die Ausgaben für die militärische Landesverteidigung neh- 
men gegenüber dem Vorjahr um 387 Millionen oder 6.9 
Prozent zu. Ungefähr die Hälfte des Mehraufwandes geht auf 
das Konto von Materialbeschaffungen (191 Mio). Die ande- 
ren Ausgabengruppen mit teilweise beachtlichen Zuwachs- 
raten von 3.5 Prozent (Logistik) bis 15,0 Prozent (Führung) 
beanspruchen die verbleibende Hälfte. 
Die Ausgabenzunahme im Bereich Führung ist zur Hauptsa- 
che auf den Bau und den Erwerb von Verwaltungs- und 
Militärbauten (+25 Mio) zurückzuführen. Bei der Ausbildung 
verursachen vor allem der Treibstoffverbrauch (+23 Mio), der 
Gebäudeunterhalt und die Liquidation militärischer Anlagen 
(+17 Mio) sowie Neubauten (+6 Mio) Mehrkosten, Was den 
Treibstoffverbrauch betrifft, soll die Truppe wie auch die all- 
gemeine Bundesverwaltung die entsprechenden Treibstoff- 
zölle und Steuern entrichten. Der ursprünglich vorgesehene 
Zahlungskredit musste deshalb um 46 Millionen aufgestockt 
werden. Der Bundesrat hofft, dass längerfristig Einsparungen 
durch einen sorgsameren Verbrauch von Betriebsstoffen er- 
zielt werden können. Dagegen bringt die Reduktion der 
Diensttage Einsparungen (Verpflegung, Sold, Transport) von 
rund 20 Millionen. Auch die Ausgaben für die Ausbildungs- 
munition gehen gegenüber 1993 um zehn Millionen zurück. 
Im Bereich der Infrastruktur ist eine Zunahme von 22 Millio- 
nen für den Unterhalt und Abbruch von Festungsanlagen zu 
verzeichnen. Die Aufwendungen für neue Bauvorhaben ver- 
ringern sich dafür um vier Millionen. Wie in den Bereichen 
Führung und Kampfinfrastruktur wird auch im Bereich Logi- 
stik für den Gebäudeunterhalt und -abbruch (+27 Mio) mehr 
aufgewendet. Diesen Kreditaufstockungen stehen Minder- 
ausgaben für Unterhalt und Ersatzteile (-10 Mio) wie auch für 
neue Bauten (-6 Mio) gegenüber. Bei den Materialbeschaf- 
fungen führen vor allem die in den vergangenen Jahren 
beschlossenen Rüstungsprogramme zu einem bedeutenden 
Finanzmehrbedarf (vgl. Ziff. 213.3). 
Sur les 387 millions (+6,9%) d'augmentation des dépenses 
par rapport au budget précédent, près de la moitié (191 mio) 
sont imputables au domaine de l'acquisition de matériel. Les 
autres groupes de dépenses se partagent la moitié restante 
avec des taux de croissance marqués oscillant entre 3,5 pour 
cent (logistique) et 15.0 pour cent (commandement). 
Dans le domaine de la conduite, on constate essentielle- 
ment des dépenses accrues imputables aux constructions et 
acquisitions de bâtiments administratifs et de défense géné- 
rale (+25 mio). Pour ce qui relève de l'instruction, des 
besoins supplémentaires sont notamment nécessaires pour 
l'acquisition de carburants (+23 mio), l'entretien de bâtiments 
et la liquidation d'ouvrages militaires (+17 mio), ainsi que pour 
de nouvelles constructions (+6 mio). Concernant l'acquisition 
de carburants, il est prévu que la troupe et l'ensemble des 
services de la Confédération s'acquittent désormais des re- 
devances sur les carburants. Cette mesure a rendu néces- 
saire d'accroître le crédit de paiement correspondant de 46 
millions net par rapport aux prévisions initiales. Le Conseil 
fédéral espère inciter à une consommation encore plus par- 
cimonieuse des carburants. En revanche, la diminution des 
jours de service effectués permet de réduire globalement les 
dépenses (subsistance, solde, transport) de près de 20 mil- 
lions. La même constatation s'impose pour les dépenses de 
munitions d'instruction, qui sont inscrites avec dix millions de 
moins qu'en 1993. Dans le domaine de l'infrastructure. 22 
millions supplémentaires sont requis pour l'entretien et la 
liquidation d'ouvrages de fortification alors que dans un 
même temps les besoins pour de nouvelles constructions se 
réduisent de quatre millions. Tout comme pour les domaines 
de l'instruction et de l'infrastructure de combat, les dépenses 
de logistique mettent également davantage l'accent que les 
autres années sur l'entretien et la liquidation de bâtiments 
(+27 mio). Des économies sont au demeurant prévues pour 
l'entretien et les pièces détachées (-10 mio) de même que 
pour l'achat et la réalisation de nouvelles constructions (-6 
mio). Les augmentations substantielles constatées pour l'ac- 
quisition de matériel sont avant tout le fait des besoins 
financiers importants consécutifs aux programmes d'arme- 
ment votés les années précédentes (cf. aussi chiffre 213.3).

26 
Botschaft Message 
213.3 Die Ausgaben des Militärdepartements werden in 
Rüstungs- und Betriebsausgaben aufgeteilt. Die Rüstungs- 
ausgaben umfassen das Rüstungsmaterial (541.3230.001). 
die Bauten (511.3200.009). das Forschungs-, Entwicklungs- 
und Versuchsprogramm (541.3210.001) sowie die Persönli- 
che Ausrüstung und den Erneuerungsbedarf (541.3220.001 ). 
Die restlichen Ausgaben des Departementes gelten als Be- 
triebsausgaben; sie gliedern sich in Personalausgaben 
(Personalabzüge. Hilfskräfte) und Sachausgaben (inkl. Inve- 
stitionsausgaben). 
Die Ausgaben des Militärdepartementes werden auf 5 221 
Millionen veranschlagt. Dies entspricht einer Zunahme um 
313 Millionen oder 6,4 Prozent gegenüber dem Voranschlag 
1993. Unter Berücksichtigung der erstmals im EMD einge- 
stellten Aufwendungen für den baulichen Unterhalt im Um- 
fange von 84 Millionen, die bisher im Amt für Bundesbauten 
verbucht wurden, sowie der Aufhebung des zoll- und steuer- 
freien Bezugs von Treibstoffen beläuft sich der Zuwachs noch 
auf 183 Millionen oder 3.7 Prozent. 
Mit dem zweiten Sanierungsprogramm sollen die Rüstungs- 
ausgaben auf 2.5 Milliarden plafoniert werden. 1993 konnten 
die Kredite wegen der verzögerten Kampfflugzeugbeschaf- 
fung redimensioniert werden. Im Budget 1994 müssen die 
Ausgaben nun gegenüber dem Vorjahr um 187 Millionen oder 
8.1 Prozent aufgestockt werden. Die Mehraufwendungen für 
die einzelnen Beschaffungsvorhaben fallen stark unter- 
schiedlich aus. Mit 181 Millionen verzeichnet das Rüstungs- 
material die höchste Zunahme. Die Kredite für die Persönli- 
che Ausrüstung und den Erneuerungsbedarf steigen um 
zehn Millionen, während die Ausgaben für Forschungs-, Ent- 
wicklungs- und Versuchsprogramme auf dem Vorjahresni- 
veau verharren und die Bauausgaben gar um vier Millionen 
zurückgenommen werden. 
213.3 Les dépenses du Département militaire se subdivi- 
sent en dépenses d'armement et dépenses d'exploitation. 
Les dépenses d'armement sont affectées au matériel d'ar- 
mement (541.3230.001). aux constructions (511.3200.009). 
au programme de recherche, de développement et d'essais 
(541.3210.001), ainsi qua l'équipement personnel et aux 
besoins de renouvellement (541.3220.001). Les autres dé- 
penses du Département militaire sont des dépenses d'ex- 
ploitation, réparties en dépenses de personnel (rétribution 
du personnel permanent et auxiliaire) et en dépenses de 
biens et services (dépenses d'investissement comprises). 
Les dépenses du Département militaire sont budgétées à 
5 221 millions, ce qui correspond à une augmentation de 313 
millions ou 6.4 pour cent par rapporta 1993. Si l'on retranche 
les dépenses pour l'entretien des constructions militaires (84 
mio) figurant jusqu'ici au budget des constructions fédérales 
ainsi que les redevances sur les carburants (46 mio). l'aug- 
mentation par rapport à l'année précédente se réduit à 183 
millions (+3,7°o). 
Suite aux propositions émises au travers du second pro- 
gramme d'assainissement, les dépenses d'armement sont 
plafonnées à 2,5 milliards. Etant donné les dépenses moin- 
dres consacrées en 1993 à ce titre du fait notamment du 
report d'un an de l'acquisition du nouvel avion de combat, la 
croissance par rapport à l'année dernière se situe tout de 
même à 8.1 pour cent (+187 mio). Au sein des rubriques qui 
composent ce domaine, l'évolution par rapport à 1993 est très 
variable. La fluctuation la plus substantielle revient à l'acqui- 
sition de matériel d'armement (+181 mio), suivie par l'équi- 
pement personnel et besoin de renouvellement (+10 mio). 
Les dépenses en matière de recherche, de développement 
et d'essais restent identiques à 1993. Enfin à l'autre extrémi- 
té, les dépenses de constructions diminuent de quatre mil- 
lions. 
Ein massgeblicher Teil der für Rüstungsbeschaffungen vor- 
gesehenen Mittel von insgesamt 1 608 Millionen entfällt auf 
folgende Vorhaben: Kampfflugzeug F/A-18 (618 Mio: Rü- 
stungsprogramm [RP] 1992): Munition CARGO. Raketen- 
werfer, individueller C-Schutz und Infrarotgeräte (RP 1991). 
Sturmgewehr 90 samt Munition (RP 1987/90), leichte Flieger- 
abwehrlenkwaffe Stinger (RP 1989). Panzergranaten 88 und 
Kampfwertsteigerung des Panzers 68 (RP 1988), Panzerjä- 
ger TOW (RP 1986). Dazu kommen umfangreiche Anzahlun- 
gen im Rahmen des Rüstungsprogramms 1993, das dem 
Parlament gegen Ende dieses Jahres unterbreitet werden 
soll. 
Die Betriebsausgaben (52°o der Ausgaben des EMD) wur- 
den mit 2 721 Millionen (+127 Mio oder+4,9%) veranschlagt. 
Davon entfallen 1 350 oder 49,6 Prozent auf die Personal- 
ausgaben (+2,0%). Das Wachstum der Personalbezüge des 
EMD liegt unter dem Durchschnitt des Bundes (+3,5%). Der 
Grund dafür liegt im schrittweisen Abbau von Arbeitsplätzen 
im EMD (1994: -200 Stellen). Die geplanten Sachausgaben 
steigen gegenüber dem Vorjahr um 102 Millionen oder 8,8 
Prozent. Über die Hälfte der Mehrausgaben ist auf die Be- 
triebsstoffe (+25 Mio) und den Gebäudeunterhalt (+29 Mio) 
zurückzuführen. Der Rest geht vor allem auf teuerungsbe- 
dingte Mehrkosten und auf verschiedene zusätzliche Abklä- 
rungen (Kommissionen, Vergütungen, usw.) im Zusammen- 
hang mit den Arbeiten für «Armee 95» zurück. Die Ausgaben- 
zunahme beim Unterhalt der Bauten beruht einerseits auf 
dem immer grosser werdenden Immobilienpark und anderer- 
seits auf dem Abbruch veralteter militärischer Anlagen, die im 
Konzept «Armee 95» keinen Platz mehr haben. 
Les paiements d'un total de 1 608 millions figurant sous la 
rubrique matériel d'armement ont pour bonne part trait aux 
acquisitions ci-après: chasseurs de combat F/A-18 (618 mio: 
Programme d'armement [PA] 1992), munition CARGO, 
lance-roquettes, protection C individuelle et appareil à image 
thermique (PA 1991), fusil d'assaut 90 avec munition (PA 
1987/90), engins guidés légers de DCA Stinger (PA 1989), 
mines antichars 88 et amélioration de la valeur combative du 
char 68 (PA 1988), chasseu r de chars TOW (PA 1986). A cette 
enumeration non exhaustive s'ajoutent d'importants paie- 
ments relatifs à des projets du PA 1993 qui sera soumis vers 
la fin de cette année aux Chambres fédérales. 
Les dépenses d'exploitation (52% des dépenses du DMF) 
sont budgétées à 2 721 millions (+127 mio ou +4,9%), dont 
1 350 ou 49,6 pour cent sont des dépenses de personnel 
(+2,0%). L'accroissement des dépenses de personnel est 
inférieure à la moyenne relevée pour l'ensemble de la Confé- 
dération (3,5%). Cela s'explique entre autres par la réduction 
graduelle, en cours, de postes de travail au sein du DMF 
(1994: -200 postes supprimés). Les dépenses de biens et 
services augmentent de 102 millions (+8,8%) par rapport à 
l'année précédente. Cette progression est occasionnée pour 
près de la moitié par l'acroissement des besoins concernant 
le carburant (+25 mio) et l'entretien de constructions (+29 
mio), le solde étant imputable principalement au renchérisse- 
ment ainsi qu'à des prestations diverses (commissions, in- 
demnités, etc.) plus élevées à mettre en relation avec les 
travaux de réorganisation nécessaires à la mise en place 
d'Armée 95. Pour ce qui est de l'entretien des constructions, 
relevons que la tendance à la hausse est due d'une part, à la 
nécessité de rénover toujours davantage un parc immobilier 
ayant atteint un stade de développement avancé et, d'autre 
part, à la liquidation d'ouvrages militaires divers devenus 
inutiles dans l'optique d'Armée 95.

Botschaft Message 
27 
213.4 Die Ausgaben für die zivile Landesverteidigung 
(3,9% der Landesverteidigungsausgaben) beanspruchen 
245 Millionen. Das sind 31 Millionen oder 14,7 Prozent mehr 
als 1993. Vom Zuwachs entfallen 13 Millionen auf Schutzbau- 
ten, zehn Millionen auf die Beschaffung von Zivüschutzmate- 
rial und neun Millionen auf den Bau des Ausbildungszen- 
trums in Schwarzenburg. Mit den Kreditaufstockungen für 
Schutzbauten sollen die umfangreichen Verpflichtungen, die 
in den vergangenen Jahren eingegangen wurden, abgegol- 
ten werden. Mit dem zweiten Sanierungsprogramm sollen 
Ausgaben für Schutzbauten und Zivilschutzmaterial verrin- 
gert werden. Der Grund für den Ausgabenanstieg bei der 
wirtschaftlichen Landesverteidigung liegt in den regelmässi- 
gen Informationskampagnen. Die psychologische Landes- 
verteidigung hingegen verzeichnet einen geringfügigen Aus- 
gabenrückgang um eine Million. Die Verwirklichung von Pro- 
jekten, die in Krisenfällen die Kommunikation zwischen Volk 
und Behörden sicherstellen sollen, soll zeitlich erstreckt wer- 
den. 
213.4 Les dépenses de défense civile (3,9% des dépenses 
de la défense nationale) totalisent 245 millions, soit 31 mil- 
lions de plus qu'en 1993 (+14,7%). Trois raisons expliquent 
cette augmentation: 13 millions pour la construction d'abris, 
dix millions pour l'acquisition de matériel de protection civile 
et neuf millions pour la construction du centre de formation 
de la protection civile à Schwarzenburg. L'augmentation des 
moyens mis à disposition des abris doit permettre de faire 
face aux engagements importants contractés les années 
précédentes. Des mesures en vue de réduire à l'avenir les 
dépenses d'abris et de matériel de protection civile sont 
proposées dans le second programme d'assainissement. 
L'accroissement des dépenses pour la défense économique 
est essentiellement due aux campagnes d'informations des- 
tinées à l'opinion publique, qui sont périodiquement renouve- 
lées. Des dépenses moindres d'un million sont budgétées au 
titre de la défense psychologique. C'est ainsi que la réalisa- 
tion de certains projets destinés à assurer la communication 
entre le peuple et les autorités en cas de crises sera étalée 
dans le temps.

28 
Botschaft Message 
214 Bildung und Forschung 
214 Formation et recherche 
Grafik/ Graphique 7 
Bildung und Grundlagenforschung 
Formation et recherche fondamentale 
Mio. Fr. 
3 500 
3 000 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
82 
I 
i 
I 
■] 
83 
84 
85 
87 
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! 
I 
| ! 
! I 
I i 
t 
90 
91 
Volks- und Mittelschulen 
Übriges 
Ecoles primaires et 
moyennes, divers 
Berufsbildung und 
Ingenieurschulen 
Formation professionnelle 
et écoles d'ingénieurs 
Grundlagenforschung 
Recherche fondamentale 
Hochschulen 
Etablissements 
universitaires 
92 93 94 
Budgets 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V 1993 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Bildung 
— Volks- und Mittelschulen 
— Berufsbildung 
2 304 
29 
609 
2 367 
29 
597 
2 560 
84 
638 
+193 
+55 
+41 
+8,2 
+ 189,7 
+6,9 
— Hochschulen 
1 666 
1 741 
1 838 
+97 
+5,6 
• Bundeshochschulen 
1 205 
1 256 
1 327 
+71 
+5,6 
• Kantonale Hochschulen 
461 
485 
511 
+26 
+5,4 
Grundlagenforschung 
517 
623 
654 
+31 
+4,9 
Übriges 
23 
25 
28 
+3 
+8,9 
Total Bildung und 
Grundlagenforschung 
2 844 
3 015 
3 242 
+227 
+7,5 
Anteil an Gesamtausgaben 
Angewandte Forschung 
Total Bildung und 
Forschung 
Anteil an Gesamtausgaben 
7.5° 
7.6% 
7,5% 
Tabelle/Tableau 12 
Formation 
— Ecoles primaires et moyennes 
— Formation 
professionnelle 
— Hautes écoles 
• Ecoles polytechniques 
fédérales 
• Universités cantonales 
Recherche fondamentale 
Divers 
Formation et recherche 
fondamentale 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
541 
536 
564 
+28 
+5,2 
Recherche appliquée 
3 385 
3 551 
3 806 
+255 
+7,2 
Formation et recherche, 
total 
9,0% 
8,9% 
8,8% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses

Botschaft Message 
29 
214.1 Für Bildung und Forschung werden im Voran- 
schlagsjahr 3 806 Millionen anbegehrt. Der Anteil an den 
Gesamtausgaben des Bundes bleibt mit 8,8 Prozent knapp 
unter demjenigen des Vorjahres (8,9%). Die Sparmassnah- 
men zur Sanierung des Bundeshaushaltes schlagen sich 
gezwungenermassen auch in diesem prioritären Bereich nie- 
der: die Zuwachsrate von 7.2 Prozent ist deutlich tiefer als in 
vergangenen Jahren, liegt aber immer noch über derjenigen 
anderer Bereiche. Die im Rahmen der Sanierungsmassnah- 
men 1993 angestrebte Vorgabe wird damit verfehlt, trotz 
geringerem Finanzbedarf für die Beteiligung an den EG-For- 
schungsrahmenprogrammen infolge Ablehnung des EWR- 
Beitritts am vergangenen 6. Dezember. Die angestrebte Voll- 
beteiligung an den Forschungsprogrammen muss nun auf 
bilateralem Weg gesucht werden; die Verhandlungen schrei- 
ten aber nur langsam voran. Namhafte Mehraufwendungen 
weisen vor allem die Hochschulen, insbesondere diejenigen 
des Bundes (+71 Mio bzw. +5.6%), die Volks- und Mittelschu- 
len (+55 Mio bzw. 189,7%) und die Berufsbildung (+41 Mio 
bzw. +6,9%) auf. 
214.1 Les 3 806 millions demandés pour la formation et la 
recherche représentent 8.8 pour cent des dépenses totales 
de la Confédération, soit légèrement moins que l'an passé 
(8.9 %). Les mesures d'économies destinées à assainir les 
finances fédérales touchent forcément aussi ce secteur prio- 
ritaire: le taux de croissance prévu de 7,2 pour cent est 
nettement plus bas que les années précédentes, même s'il 
reste encore supérieur au taux de croissance d'autres do- 
maines. Les objectifs fixés dans le cadre des mesures d'as- 
sainissement 1993 ne seront donc pas atteints, même si les 
besoins financiers destinés aux programmes-cadres de re- 
cherche de la CE ont diminué à la suite du refus de la Suisse 
d'adhérer à IEEE, le 6 décembre dernier. Notre pleine parti- 
cipation à ces programmes de recherche doit désormais être 
obtenue par le biais d'accords bilatéraux: les négociations ne 
progressent toutefois que lentement. Les dépenses supplé- 
mentaires les plus importantes sont imputables aux hautes 
écoles, notamment celles de la Confédération (+71 mio ou 
+5,6 %), aux écoles primaires et moyennes (+55 mio ou 
189,7%), ainsi qu'à la formation professionnelle (+41 mio ou 
+6,9 %). 
214.2 In der Gliederung nach Aufgabengebieten (vgl. Ziff. 
210 sowie die Tabellen auf S. 212 ff. des Statistikteils) werden 
die Ausgaben für angewandte Forschung nicht separat aus- 
gewiesen, sondern sind ihren spezifischen Anwendungsbe- 
reichen (Verkehr, Energie. Landwirtschaft usw.) zugeordnet. 
Sie sind damit in den Ausgabentotalen der einzelnen Aufga- 
bengebiete enthalten. Angesichts des finanziellen Volumens 
der angewandten Forschung (564 Mio) sowie ihres engen 
Bezuges zur Bildung und der zum Teil fliessenden Grenze 
zur Grundlagenforschung erfolgt unter Ziffer 214.4 dennoch 
eine zusammenfassende Kommentierung ihrer Entwicklung 
im Voranschlagsjahr. 
214.3 Die Ausgabenentwicklung im Bereich Bildung wird 
durch verschiedene Faktoren geprägt. Bei den Volks- und 
Mittelschulen schlagen der Investitionsbonus und die Auf- 
wendungen für die Schweizerschulen im Ausland zu Buche. 
Der im März beschlossene Investitionsbonus im Betrag von 
200 Millionen wird von den Kantonen und Gemeinden zum 
grossen Teil für den Bau und Unterhalt von Schulhäusern 
eingesetzt. Für die Berufsbildung sind 638 Millionen oder 
41 Millionen mehr als im Vorjahr (+6,9%) budgetiert. Der 
Mehraufwand entfällt schwergewichtig auf die industriell-ge- 
werblichen Berufe (+19 Mio bzw. +6.9%) und - in der höheren 
Berufsbildung - auf die Ingenieurschulen (+9 Mio bzw. 
+9,7%). Bei ersteren führt insbesondere ein neues Abrech- 
nungssystem mit verkürzten Fristen zu einem einmaligen 
sprunghaften Anstieg der Beiträge an die Kantone. Der An- 
erkennung von zwei neuen höheren Fachschulen, Zürich und 
St. Gallen, ist der Mehraufwand bei den Ingenieurschulen 
zuzuschreiben. Im Zuge der Sanierungsmassnahmen muss- 
ten auch die Sondermassnahmen für die Weiterbildung et- 
was redimensioniertwerden. Gleichzeitig mitderKürzung der 
Zahlungskredite wurde der Verpflichtungskredit 1992-95 zu- 
rückgenommen. Die Ausgaben für Sondermassnahmen im 
Bereiche der Weiterbildung in baulicher Erneuerung, rationel- 
ler Verwendung von Elektrizität und erneuerbaren Energien 
halten sich mit zehn Millionen in etwa auf dem Stand des 
Vorjahres. 
Unter dem Titel Hochschulen sind im wesentlichen die Aus- 
gaben für die Förderung der kantonalen Universitäten sowie 
die Aufwendungen für die Eidg. Technischen Hochschulen 
(ETH) in Zürich und Lausanne sowie ihrer Forschungsanstal- 
ten erfasst. Im Bereich der kantonalen Hochschulen erhö- 
hen sich die Grundbeiträge um 21 Millionen oder sechs 
Prozent. Die für Sachinvestitionen bereitgestellten Mittel ver- 
bleiben mit 71 Millionen auf dem Vorjahresniveau. Während 
die Kredite für das Sonderprogramm zur Förderung des 
214.2 Les dépenses pour la recherche appliquée ne figu- 
rent pas séparément dans la classification par groupes de 
tâches (cf. chiffre 210 et tableaux aux p. 212ss de la partie 
statistique), mais elles sont imputées à leur domaine spécifi- 
que d'attribution (trafic, énergie, agriculture, etc.). Aussi sont- 
elles comprises dans les totaux de dépenses des différents 
groupes de tâches. En raison du volume des moyens affectés 
à la recherche appliquée (564 mio) et de son étroite relation 
avec la formation et la recherche fondamentale, le chiffre 
214.4 contient un bref commentaire résumant son évolution 
au cours de l'exercice budgétaire. 
214.3 L'évolution des dépenses dans le domaine de la for- 
mation est tributaire de différents facteurs. Dans le secteur 
des écoles primaires et moyennes, les dépenses sont 
imputables aux aides en matière d'investissements ainsi 
qu'aux écoles suisses à l'étranger. L'aide en matière d'inves- 
tissements d'un montant de 200 millions décidée en mars 
sera essentiellement utilisée par les cantons pour construire 
et entretenir des bâtiments scolaires. La formation profes- 
sionnelle requiert près de 638 millions, soit 41 millions de 
plus que l'année précédente (+6.9 %). C'est dans les do- 
maines de la formation en arts et métiers (+19 mio ou +6.9 
%) et - en ce qui concerne la formation supérieure - des 
écoles d'ingénieurs (+9 mio ou +9.7 %) que la croissance est 
la plus marquée. S'agissant de laformation en arts et métiers. 
un nouveau système de décompte prévoyant des délais plus 
courts entraîne notamment une unique mais forte expansion 
des subventions aux cantons. Les dépenses supplémen- 
taires destinées aux écoles d'ingénieurs proviennent de la 
reconnaissance de deux nouvelles écoles supérieures a 
Zurich et à St-Gall. Parmi les mesures d'assainissement, il a 
également fallu redimensionner les mesures spéciales en 
faveur de laformation continue. Conjointement à la réduction 
des crédits de paiements, les crédits d'engagements de 1992 
à 1995 ont été revus à la baisse. Le montant de quelque 10 
millions destiné aux programmes spéciaux de perfectionne- 
ment dans les domaines de la rénovation des constructions, 
de l'utilisation rationnelle de l'électricité et des énergies re- 
nouvelables n'a pratiquement pas change par rapport à l'an- 
née précédente. 
Le chapitre des hautes écoles regroupe les dépenses que 
la Confédération consent pour l'aide aux universités canto- 
nales et aux écoles polytechniques fédérales (EPF) de Lau- 
sanne et de Zurich ainsi qu'à leurs établissements de re- 
cherche. Dans le domaine des universités cantonales, les 
subventions de base augmentent de 21 millions ou six pour 
cent. Le crédit de 71 millions requis pour les investissements 
d'équipement se situe au même niveau que l'année précé- 
dente. Alors que les dépenses destinées aux mesures spé-

30 
Botschaft Message 
akademischen Nachwuchses um zwei auf 15 Millionen auf- 
gestockt wurden, sollen die Mittel für Sondermassnahmen für 
die Weiterbildung auf acht Millionen eingefroren werden. Der 
entsprechende Verpflichtungskredit für die Jahre 1992-95 
wurde im Rahmen der Sparbemühungen von 75 auf 40 
Millionen gekürzt. Für Beiträge an die Stipendienaufwendun- 
gen der Kantone im Hochschulbereich werden 28 Millionen, 
drei Millionen mehr als im Vorjahr, bereitgestellt. 
Für die Bundeshochschulen werden Mehrausgaben von 71 
Millionen oder von 5,6 Prozent in Aussicht genommen. Diese 
Ausgaben enthalten auch die Aufwendungen anderer Dienst- 
stellen für den ETH-Bereich wie insbesondere Informatik- 
oder Bauausgaben. Werden nur die Kredite des ETH-Berei- 
ches nach der institutionellen Gliederung betrachtet (vgl. 
Tabelle 13). beträgt der Zuwachs noch 55 Millionen. Die 
anfangs Februar 1993 in Kraft getretene neue ETH-Gesetz- 
gebung erlaubt eine grosszügige Handhabung des Spezifi- 
kationsgrundsatzes bei den Ausgaben für Lehre und For- 
schung und ermöglicht die Verwaltung von Drittmitteln aus- 
serhalb der Finanzrechnung. So sieht die ETH-Verordnung 
(SR 414.131) insbesondere Umverteilungen zwischen allen 
Zahlungskrediten vor, soweit die Finanzierung oder die ratio- 
nelle Verwaltung der geplanten prioritären Vorhaben in Lehre 
und Forschung es erfordern. 
ciales visant à encourager la relève universitaire passeront 
de 13 à 15 millions, les dépenses prévues pour les mesures 
spéciales en faveur du perfectionnement resteront à huit 
millions. Le crédit d'engagement consacré à ces mesures 
pour 1992 à 1995 a été réduit de 75 à 40 millions dans le 
cadre des mesures d'assainissement. Un montant de 28 
millions est prévu pour subventionner les bourses délivrées 
par les cantons dans les hautes écoles, soit trois millions de 
plus que l'année précédente. 
71 millions ou 5,6 pour cent de plus seront consacrés aux 
écoles polytechniques fédérales. Ces dépenses compren- 
nent également les montants consacrés au domaine des 
EPF par d'autres services notamment en matière d'informa- 
tique et de constructions. Si l'on ne considère que les crédits 
concernant le domaine des EPF sous l'angle de la classifica- 
tion organique (voir tableau 13), l'augmentation est encore 
de 55 millions. La nouvelle législation concernant les EPF, 
entrée en vigueur au début de février 1993, permet d'appli- 
quer le principe de la spécification d'une manière plus large 
pour les dépenses consacrées à l'enseignement et à la 
recherche et de gérer certains fonds de tiers en dehors du 
compte financier. C'est ainsi que l'ordonnance sur les EPF 
(RS 414.131 ) prévoit notamment des transferts entre tous les 
crédits de paiements, pour autant que le financement ou la 
gestion rationnelle des projets prioritaires touchant l'ensei- 
gnement et la recherche l'exige. 
Tabelle /Tableau 13 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
Beiträge an laufende 
Ausgaben 
Investitionsgüter 
Globalkredit für Lehre und 
Forschung (Zusatzpersonal 
Sachausgaben. Apparate und 
Einrichtungen, Reserve ETH-Rat) 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Diffe enz zum 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1992 
1993 
1994 
V 1993 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
619 
666 
683 
+17 
+2,6 
Dépenses de personnel 
119 
126 
133 
+7 
+5,1 
Biens et services 
7 
7 
7 
- 
- 
Contributions à des dépenses 
courantes 
13 
17 
21 
+4 
+27,3 
Biens d'investissement 
288 
290 
317 
+27 
+9,3 
Crédits pour l'enseignement 
et la recherche (personnel corn 
plémentaire. biens et services, 
appareils et installations, 
réserve du CEPF) 
Total ETH-Bereich 
Anteil an Gesamtausgaben 
für Bildung und Forschung 
1 046 1 106 1 161 
30.9% 31.1% 30,9% 
+55 +5,0 Domaine des EPF, total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses pour la formation 
et la recherche 
Fürdie Mittelaufstockung von 55 Millionen können diefolgen- 
den Gründe angeführt werden: 
• Der Aufwand für Personalbesoldungen nimmt gegen- 
über dem Vorjahr um 17 Millionen zu. Der Mehrbedarf ist 
vor allem eine Folge des Teuerungsausgleichs für das 
Etat- und Hilfspersonal. Die Kreditaufstockung beim Zu- 
satzpersonal für Lehre und Forschung (+25 Mio) wird 
durch Umverteilungen, wie sie das neue ETH-Gesetz zu- 
lässt. aufgefangen. Sie sind Bestandteil des Globalkredi- 
tes. 
• Der Globalkredit für Lehre und Forschung umfasst die 
erwähnten Kredite für das Zusatzpersonal sowie Kredite 
fur Sachausgaben und Forschungseinrichtungen. Mit 27 
Milionen oder 9,3 Prozent verzeichnet er als Folge neuer 
Professuren und prioritären Forschungsvorhaben einen 
überdurchschnittlichen Zuwachs. Der ETH-Rat, die beiden 
Hochschulen sowie die Forschungsanstalten des ETH-Be- 
reichs haben mit den neuen gesetzlichen Grundlagen die 
Möglichkeit, nicht beanspruchte Mittel aus dem Globalkre- 
Les raisons principales de cette hausse de 55 millions sont 
les suivantes: 
• L'augmentation pour la rétribution du personnel s'élève 
à 17 millions par rapport à l'année précédente. Ces be- 
soins supplémentaires proviennent avant tout de la com- 
pensation du renchérissement accordée au personnel per- 
manent et au personnel auxiliaire. L'augmentation (+25 
mio) concernant le personnel complémentaire pour l'ensei- 
gnement et la recherche sera compensée par des trans- 
ferts, comme l'autorise la nouvelle loi sur les EPF. Ceux-ci 
font partie du crédit global. 
• Le crédit global pour l'enseignement et la recherche 
comprend les crédits susmentionnés en faveur du person- 
nel complémentaire ainsi que les crédits pour les biens et 
les services et les installations pour la recherche. L'aug- 
mentation de 27 millions ou 9,3 pour cent consécutive à la 
création de nouvelles chaires et à des programmes de 
recherche prioritaires est supérieure à la moyenne. En 
vertu des nouvelles bases légales régissant le domaine 
des EPF, le Conseil des EPF, les deux hautes écoles ainsi

Botschaft Message 
31 
dit für Lehre und Forschung sowie aus den über Verpflich- 
tungskredite und Zahlungsrahmen gesteuerten Zahlungs- 
krediten auf ein transitorisches Konto zu übertragen. Allfäl- 
lige Kreditreste können so ohne Nachtragsverfahren im 
Folgejahr verwendet werden. Die Bildung von Reserven ist 
allerdings nicht möglich, da sich die Übertragbarkeit auf 
das Folgejahr beschränkt. 
que les établissement de recherche du domaine des EPF 
ont désormais la possibilité de transférer sur un compte 
transitoire les montants non utilisés provenant du crédit 
global pour l'enseignement et la recherche ainsi que des 
crédits de paiements régis par des crédits d'engagement 
et des plafonds de dépenses. Les crédits qui resteraient 
éventuellement pourraient ainsi être utilisés l'année sui- 
vante sans devoir suivre la procédure propre aux supplé- 
ments. Il n'est cependant pas possible de créer des ré- 
serves, les transferts étant limitée à l'année suivante. 
Der überwiegende Teil der Ausgaben des ETH-Bereichs fällt 
in den Aufgabenbereich von Bildung und Forschung. Ausge- 
nommen sind gewisse Ausgaben der Forschungsanstalten, 
welche anderen Aufgabengebieten zugeordnet sind (z.B. 
Gesundheit, Umweltschutz, Raumplanung und Verkehr). Der 
ETH-Bereich umfasst die Eidg. Technischen Hochschulen in 
Zürich und Lausanne sowie die vier Forschungsanstalten 
PSI, WSL, EMPA und EAWAG. Von den für Bildung und 
Forschung insgesamt verfügbaren Mitteln beansprucht der 
ETH-Bereich rund 31 Prozent mit seinem eigenen Voran- 
schlag (nach institutioneller Gliederung). Werden die Leistun- 
gen anderer Bundesstellen namentlich des AFB, der EDMZ 
und der EFV zugunsten des ETH-Bereichs miteinbezogen, 
beträgt sein Anteil an den Gesamtausgaben für Bildung und 
Forschung rund 45 Prozent. 
Neben den ordentlichen Budgetkrediten verfügen die ETH 
wie auch die Forschungsanstalten über zusätzliche Mittel von 
Dritten, hauptsächlich zur Finanzierung von Forschungsvor- 
haben. Diese erscheinen nicht in der Finanzrechnung. Der 
Vollständigkeit und der Übersicht halber sind diese jedoch in 
der Grafik 8 über die Ausgaben im ETH-Bereich berücksich- 
tigt. 
In den Ausgaben der Hochschulen sind zum Teil auch Mittel 
enthalten, welche von diesen für Forschungszwecke verwen- 
det werden. Diese Aufwendungen sind in der nachfolgenden 
Übersicht über die Forschungsausgaben nicht enthalten. 
214.4 Bei den Forschungsausgaben wird zwischen der 
Grundlagenforschung und der angewandten Forschung un- 
terschieden. Zu den Ausgaben der Grundlagenforschung 
(654 Mio) gehören zur Hauptsache die Bundesbeiträge für 
die europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der 
technologischen Forschung und Entwicklung, die Beiträge an 
den Schweizerischen Nationalfonds (300 Mio), an die 
Schweizerischen Akademien (12 Mio), an das Schweizeri- 
sche Forschungszentrum für Mikrotechnik in Neuenburg (22 
Mio), an Forschungseinrichtungen und wissenschaftliche 
Hilfsdienste in Anwendung von Artikel 16 Absatz 3 Buchsta- 
ben b und c des Forschungsgesetzes (9 Mio), sodann die 
Leistungen an internationale Organisationen (CERN: 39 Mio; 
EURATOM: 15 Mio; ESA, Anteil Grundlagenforschung: 46 
Mio), ein bedeutender Teil der Ausgaben für das Paul-Scher- 
rer-lnstitut (PSI) sowie die Aufwendungen für die 1992 gestar- 
teten Schwerpunktprogramme im Aufgabenbereich des Bun- 
desamtes für Bildung und Wissenschaft (Biotechnologie, In- 
formatik und Umweltforschung: 35 Mio). Die Ausgaben für 
Grundlagenforschung nehmen gegenüber dem Vorjahr um 
31 Millionen oder 4,9 Prozent zu. Obwohl nach wie vor von 
hoher Priorität, muss auch der Forschungsbereich im Ringen 
um einen mittelfristigen Haushaltsausgleich etwas kürzer 
treten. Nachdem im Voranschlag 1993 die Mittel für die 
Grundlagenforschung um gut zwanzig Prozent aufgestockt 
wurden, lässt sich die vorgeschlagene Mittelzuteilung auch 
forschungspolitisch vertreten. Da die Schweiz nach dem Nein 
zum EWR-Beitritt bilateral über eine Vollbeteiligung an den 
EG-Forschungsrahmenprogrammen verhandeln muss und 
die Verhandlungen nur langsam voranschreiten, werden für 
1994 anstelle der ursprünglich vorgesehenen 100 Millionen 
nur Ausgaben in der Höhe von 65 Millionen veranschlagt. Mit 
Mehrausgaben von 13 Millionen (+4,5%) wird dem National- 
fonds ein nach wie vor beachtliches Wachstum zugestanden. 
La majeure partie des dépenses concernant le domaine des 
EPF sont affectées à la formation et à la recherche: ne sont 
pas prises en compte certaines dépenses des établisse- 
ments de recherche affectées à d'autres groupes de tâches 
(p. ex. santé, protection et aménagement de l'environnement 
ou trafic). Le domaine des EPF comprend les écoles polyte- 
chniques fédérales de Lausanne et de Zurich ainsi que les 
quatre établissements de recherche IPS. FNP. EMPA et 
IFAEPE. Sur l'ensemble des fonds disponibles, le domaine 
des EPF mobilise plus de 31 pour cent pour son propre 
budget (selon la classification organique). Si l'on tient compte 
des prestations versées au domaine des EPF par d'autres 
offices fédéraux (OCF et OCFIM notamment), sa part dans 
l'ensemble des dépenses pour la formation et la recherche 
représente 45 pour cent. 
Outre les crédits prévus par le budget, les EPF et leurs 
établissements de recherche disposent, surtout pour le finan- 
cement de projets de recherche, de fonds accordés par des 
tiers. Ceux-ci ne sont pas présentés séparément dans le 
compte financier. Cependant, par souci de précision, nous 
les présentons ci-dessus sous forme de diagramme indiquant 
les dépenses relevant du domaine des EPF. 
Les dépenses affectées aux universités contiennent certains 
montants que ces dernières consacrent à la recherche. Ces 
sommes ne sont pas prises en compte dans le tableau 
ci-après résumant les dépenses pour la recherche. 
214.4 Les dépenses afférentes à la recherche se repartis- 
sent entre recherche fondamentale et recherche appliquée. 
Les dépenses de la recherche fondamentale (654 mio) 
comprennent pour l'essentiel les subventions fédérales à la 
coopération technologique en Europe en matière de re- 
cherche et de développement, les subventions au Fonds 
national suisse (300 mio). aux académies suisses (12 mio). 
au Centre suisse de recherche en microtechnique à Neuchâ- 
tel (22 mio), aux établissements de recherche et aux services 
scientifiques auxiliaires, conformément à l'article 16, 3e ali- 
néa, lettres b et c, de la loi sur la recherche (9 mio). les 
prestations aux organisations internationales (CERN: 39 mio; 
EURATOM: 15 mio; ASE, part à la recherche fondamentale: 
46 mio), une part importante des dépenses pour l'Institut Paul 
Scherrer (IPS) ainsi que les dépenses pour les programmes 
prioritaires de l'Office fédéral de l'éducation et de la science 
lancés en 1992 (biotechnologie, informatique et recherche 
dans le domaine de l'environnement: 35 mio). Les dépenses 
consacrées à la recherche fondamentale augmentent de 31 
millions ou 4,9 pour cent par rapport au budget de 1993. Bien 
que ce secteur reste prioritaire, les dépenses doivent égale- 
ment y être réduites dans le cadre des mesures visant à 
équilibrer à moyen terme les finances de la Confédération. 
Après une augmentation de passé 20 pour cent du montant 
destiné à la recherche fondamentale dans le budget de 1993. 
les dépenses proposées sont tout à fait acceptables, même 
du point de vue de la recherche. En raison du rejet de IEEE. 
la Suisse doit négocier bilatéralement sa pleine participation 
aux programmes-cadres de recherche de la CE. Ces négo- 
ciations ne progressant toutefois que lentement, seuls 65 
millions sont inscrits au budget de 1994 au lieu des 100 
millions prévus initialement. Des dépenses supplémentaires 
de 13 millions (+4.5%) sont prévues pour le Fonds national 
suisse qui continue dès lors de bénéficier d'une croissance 
notable.

32 
Botschaft Message 
Grafik / Graphique 8 
Ausgaben im ETH-Bereich 
Dépenses du domaine des EPF 
Total Ausgaben 
Total des dépenses 
V/B 1994: 1 958 Mio. 
Forschungsansialten 
(inkl. ETH-Rat 
Etablissements de recherche 
(y compris le Conseil des EPF' 
369 Mio 
Ausgaben anderer 
zugunsten des ETH-Bereichs 
Dépenses des autres offices fédéraux 
en faveur du domaine des EPF 
558 Mio. 
Technische Hochschulen Zürich und Lausanne 
Ecoles polytechniques de Zurich et Lausanne 
792 Mio. 
Zweckbestimmte Mittel von Dritten 
Fonds affectes de tiers 
239 Mio. 
Zur angewandten Forschung (564 Mio) gehören einerseits 
ein Teil der Ausgaben der Forschungsanstalten des ETH-Be- 
reichs. der landwirtschaftlichen Forschungsanstalten und 
weiterer Bundesstellen, andererseits Bundesbeiträge zur 
Förderung der anwendungsorientierten Forschung sowie 
Zahlungen der Verwaltung an Dritte im Rahmen von For- 
schungs- und Studienaufträgen. Für 1994 ist ein Ausgaben- 
zuwachs von 28 Millionen oder 5.2 Prozent geplant. Nach 
einer Phase mit hohen jährlichen Wachstumsraten - von 
1985 bis 1993 hat sich der Mitteleinsatz zugunsten der ange- 
wandten Forschung mehr als verdoppelt - pendeln sich die 
jährlichen Zuwachsraten nun auf einem technologiepolitisch 
angemessenen und finanzpolitisch noch einigermassen ver- 
antwortbaren Niveau ein. Wesentlichen Anteil am Zuwachs 
in der angewandten Forschung haben: 
• der Mehrbedarf von acht Millionen zugunsten der Entwick- 
lung von Nutzsatelliten und Transportsystemen durch die 
Europäische Weltraumorganisation ESA. Der Beitragssatz 
der Schweiz bestimmt sich nach der Wirtschaftskraft (BIP- 
Verhältniszahlen) der an den jeweiligen Programmen be- 
teiligten Staaten: 
• die Förderung der praxisorientierten Forschung im allge- 
meinen (Bundesbeiträge an industrierelevante Vorhaben. 
+8 Mio) sowie die Forschung im Bereich der Mikroelektro- 
nik (Aktionsprogramm Mikroelektronik. +3 Mio) im beson- 
deren; 
• die Energieforschung (+5 Mio). 
Les coûts de la recherche appliquée (564 mio) se compo- 
sent, d'une part, de certaines dépenses consacrées aux 
établissements de recherche des EPF. des stations de re- 
cherche agronomiques et d'autres offices fédéraux, d'autre 
part, de subventions fédérales pour l'encouragement de la 
recherche appliquée ainsi que de paiements résultant de 
mandats de recherche et d'étude confiés par l'administration 
à des tiers. Ce domaine accuse une progression de 28 
millions ou 5,2 pour cent pour 1994. Après une période de 
croissance annuelle élevée des dépenses consacrées à la 
recherche - celles-ci ont plus que doublé entre 1985 et 1993 
- les taux annuels de croissance se sont stabilisés à un niveau 
raisonnable du point de vue technologique et encore plus ou 
moins acceptable sur le plan financier. La hausse touchant 
les secteur de la recherche appliquée est essentiellement 
due aux facteurs ci-après: 
• Un besoin supplémentaire de 8 millions en faveur du 
développement de satellites utilitaires et de systèmes de 
transport par l'Agence spatiale européenne (ASE). Le taux 
de participation de la Suisse est fonction de la capacité 
économique (coefficient PIB) des Etats prenant part à 
chaque programme; 
• L'encouragement de la recherche axée sur la pratique en 
général (subventions fédérales projets qui relèvent de 
l'industrie. +8 mio) et de la recherche dans le domaine de 
la microélectronique (programme d'action en microélectro- 
nique. +3 mio) en particulier; 
• La recherche en énergie (+5 mio).

Botschaft Message 
33 
215 Landwirtschaft und Ernährung 
215 Agriculture et alimentation 
Grafik / Graphique 9 
Landwirtschaft und Ernährung 
Agriculture et alimentation 
Mio. Fr. 
3 500 
3 000 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
500 ■ * fl ,(im ft* 
s 
•. 
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! 
' 
1 
\ 
Forschung und Beratung. 
Übriges 
Recherche et vulgarisation 
divers 
Verbesserung der Produk- 
tionsgrundlagen 
Amélioration des bases 
de la production 
Direktzahlungen und so- 
ziale Massnahmen 
Paiements directs et 
mesures sociales 
Preis- und Absatzsicherung: 
Pflanzenbau 
Garantie des prix et 
de l'écoulement: 
production végétale 
Preis- und Absatzsicherung: 
Viehwirtschaft 
Garantie des prix et 
de l'écoulement: 
économie animale 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 
90 
91 
92 
93 94 
Budgets 
Tabelle /Tableau 14 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1993 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Forschung und Beratung 
174 
175 
178 
+3 
+ 1,7 
Recherche et vulgarisation 
Verbesserung der 
Produktionsgrundlagen 
232 
216 
230 
+14 
+6,5 
Amélioration des bases de 
la production 
Preis- und Absatzsicherung 
— Viehwirtschaft (u.a. Milch 
und Milchprodukte) 
— Pflanzenbau 
1 538 
1 206 
332 
1 381 
1 140 
241 
1 298 
1 026 
272 
-83 
-114 
+31 
-6,0 
-10.0 
+13.0 
Garantie de prix et de 
l'écoulement 
— Economie animale (lait et 
produits laitiers notamment 
— Production végétale 
Direktzahlungen 
1 091 
1 290 
1559 
+269 
+20,9 
Paiements directs 
Soziale Massnahmen 
89 
93 
88 
-5 
-5,6 
Mesures sociales 
Übriges 
38 
39 
41 
+2 
+4,0 
Divers 
Total Landwirtschaft und 
3 162 
3 194 
3 394 
+200 
+6,3 
Agriculture et alimentation. 
Ernährung 
Anteil an Gesamtausgaben 
8,4° 
8.0° 
7,8% 
total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses

34 
Botschaft Message 
215.1 Insgesamt steigen die Ausgaben um 200 Millionen 
oder 6.3 Prozent auf 3 394 Millionen. Dieser Anstieg ist 
insbesondere auf erhöhte Aufwendungen bei den Direktzah- 
lungen zurückzuführen. Der Anteil der Landwirtschaftsausga- 
ben am Gesamthaushalt reduziert sich 1994 geringfügig von 
8.0 auf 7,8 Prozent. Die zweckgebundenen Einnahmen neh- 
men hingegen um 21 Millionen ab. so dass gegenüber dem 
Vorjahr 221 Millionen mehr aus allgemeinen Bundesmitteln 
eingesetzt werden müssen. 
215.2 Die Aufwendungen für Forschung und Beratung 
belaufen sich auf 178 Millionen, drei Millionen oder 1,7 Pro- 
zent mehr als im Vorjahr. Die Redimensionierung der land- 
wirtschaftlichen Forschung im Rahmen der Sparmassnah- 
men 1992 bringt eine geringere Entlastung als vorgesehen 
(1994: 4 statt 7 Mio), da die Umsetzung mehr Zeit bean- 
sprucht als angenommen. 
215.3 Für die Verbesserung der Produktionsgrundlagen 
sind 14 Millionen mehr budgetiert (+6.5%) als im Vorjahr. Zur 
Hauptsache entfallen sie auf die landwirtschaftlichen Meliora- 
tionen und die Förderungsmassnahmen auf dem Gebiete der 
Tierzucht. 
215.4 Die Aufwendungen für die Preis- und Absatzsi- 
cherung gehen um 6.0 Prozent oder 83 Millionen auf 1 298 
Millionen zurück, beanspruchen aber immer noch rund 40 
Prozent der Ausgaben für die Landwirtschaft. Trotz der Ent- 
lastungsmassnahmen im Rahmen der Milchpreissenkung 
auf anfangs September belaufen sich die Ausgaben für die 
Milchrechnung auf 1 140 Millionen (V 1993: 1 280 Mio). Die 
Aufwendungen für die Käseverwertung fallen dabei mit 527 
Millionen besonders stark ins Gewicht. Zu erwähnen sind 
noch die Beiträge an den Abbau überhöhter Tierbestände aus 
Gewässerschutzgründen, wofür 1993 ein Betrag von 29 Mil- 
lionen budgetiert ist. 
215.5 Im Sinne der Neuausrichtung der Landwirtschaftspo- 
litik werden die Direktzahlungen stark aufgestockt, nämlich 
um 269 Millionen oder 20.9 Prozent. Im Zentrum stehen 
gemäss den neuen Artikeln 31 a und b des Landwirtschafts- 
gesetzes die ergänzenden Direktzahlungen und die ökologi- 
schen Ausgleichszahlungen, die unter Einbezug der bisheri- 
gen Beiträge an Tierhalter von Klein- und Mittelbetrieben 
(V 1993: 335 Mio) auf 821 Millionen ansteigen. Bei diesem 
Vergleich ist zu berücksichtigen, dass in den Zahlen des 
Voranschlags 1993 die im Rahmen der landwirtschaftlichen 
Einkommensverbesserungen beschlossenen Mehrausga- 
ben im Umfange von 130 Millionen nicht inbegriffen sind. 
Die ergänzenden Direktzahlungen tragen zur Einkommenssi- 
cherung der Landwirtschaft bei: sie werden an bäuerliche 
Bewirtschafter ausgerichtet und nach Betrieb, Fläche sowie 
Produktionszone abgestuft. Die ökologischen Ausgleichs- 
zahlungen sollen die Mindererträge als Folge der weniger 
intensiven und umweltschonenden Produktionsformen ab- 
gelten. 
215.1 Budgétées à 3 394 millions, ces dépenses augmen- 
tent au total de 200 millions ou 6,3 pour cent. Cette progres- 
sion résulte en particulier des dépenses plus élevées au titre 
des paiements directs. La part des dépenses agricoles dans 
le budget total baisse de 8,0 à 7,8 pour cent en 1994. Les 
recettes affectées diminuant en revanche de 21 millions, il 
faudra prélever 221 millions de plus que l'année précédente 
sur les ressources générales de la Confédération. 
215.2 Les dépenses affectées à la recherche et à la vulga- 
risation se montent à 178 millions, soit trois millions ou 1,7 
pour cent de plus que l'année précédente. Le redimension- 
nement de la recherche agricole dans le cadre des mesures 
d'économies 1992 allège moins que prévu le budget (4 mio 
en 1994 au lieu de 7 mio). La réalisation de cette mesure 
prend plus de temps qu'admis initialement. 
215.3 Le montant budgété pour l'amélioration des bases 
de production est supérieur de 14 millions (+6,5%) à celui 
de 1993. Ces dépenses concernent surtout les améliorations 
foncières et les mesures d'encouragement dans le secteur 
de l'élevage. 
215.4 Les dépenses destinées à garantir les prix et l'écou- 
lement diminuent de six pour cent ou 83 millions à 1 298 
millions. Elles représentent cependant encore près de 40 
pour cent des dépenses totales consacrées à l'agriculture. 
En dépit des mesures d'allégement introduites avec l'abais- 
sement du prix du lait au début de septembre, les dépenses 
du compte laitier sont évaluées à 1 140 millions (B 1993: 
1 '280 mio), la mise en valeur du fromage coûtant à elle seule 
527 millions. Mentionnons encore les contributions à la ré- 
duction du cheptel en surnombre à la suite de la révision de 
la loi sur la protection des eaux, le montant budgété à ce titre 
s'élevant à 29 millions. 
215.5 Dans le sens d'une réorientation de la politique agri- 
cole, les paiements directs augmentent de 269 millions ou 
20.9 pour cent. Ils concernent essentiellement, au sens des 
nouveaux articles 31a et b de la loi sur l'agriculture, les 
paiements directs compensatoires et les contributions pour 
des prestations écologiques qui, y compris les contributions 
aux détenteurs de bétail des petites et moyennes entreprises 
(B 1993: 335 mio), passent à 821 millions. Précisons que les 
chiffres du budget 1993 ne comprenaient pas les dépenses 
supplémentaires de 130 millions au titre des paiements di- 
rects décidés dans le cadre de l'amélioration du revenu 
agricole. 
Les paiements directs compensatoires contribuent à garantir 
le revenu des paysans: ils sont accordés aux exploitants 
agricoles et leur montant varie en fonction des exploitations, 
de la surface et de la zone de production. Les contributions 
pour des prestations écologiques sont versées à titre de 
dédommagement pour la baisse des rendements due aux 
formes de production moins intensives et ménageant l'envi- 
ronnement.

Botschaft Message 
35 
Die nachfolgende Tabelle vermittelt einen Überblick über die 
verschiedenen Massnahmen im Bereich der Direktzahlun- 
gen: 
Le tableau suivant donne un aperçu des diverses mesures 
en matière de paiements directs. 
Tabelle /Tableau 15 
Direktzahlungen im 
Bereich Landwirtschaft 
und Ernährung 
davon 
— Kostenbeiträge 
an Vieh halter 
im Berggebiet 
— Bewirtschaftungsbeiträge 
— Beiträge an Tierhalter 
von Klein- und 
Mittelbetrieben 
— Beiträge an Kuhhalter ohne 
Verkehrsmilchproduktion 
— Lenkungsmassnahmen 
im Pflanzenbau 
— Oekobeiträge und 
ergänzende Direkt- 
zahlungen 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1992 1993 1994 
Millionen Franken - millions de francs 
1 091 1 290 1 559 
273 
144 
331 
121 
108 
283 
140 
335 
124 
98 
190 
283 
144 
105 
106 
821 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1993 B 
Mio 
+269 
+20,9 
+4 
-335 
-19 
+8 
+631 
+2,9 
-100.0 
-15.3 
+8.2 
+332.1 
Paiements directs dans 
le domaine de l'agriculture 
et de l'alimentation 
dont 
— Contributions aux frais 
des détenteurs de bétail 
dans la région de montagne 
— Contributions à l'exploitation 
du sol 
— Contributions versées aux dé- 
tenteurs de bétail des petites 
et moyennes exploitations 
— Contributions aux détenteurs 
de vaches dont le (ait n'est 
pas commercialisé 
— Mesures d'orientation de la 
production végétale 
— Contributions à des prestations 
écologiques et paiements 
directs complémentaires 
Grafik / Graphique 10 
Die Finanzierung der landwirtschaftlichen Ausgaben 
Le financement des dépenses agricoles 
Soziale Massnahmen. Übriges 
Mesures sociales, divers 
129 Mio. 
Beratung/Vulgarisation 
178 Mio. 
Produktionsgrundlagen 
Bases de la production 
230 Mio. 
Direktzahlungen 
Paiements directs 
1 559 Mio. 
Total 3 394 Mio. 
Preis- und Absatzsicherung 
Garantie de prix et de l'écoulement 
1 298 Mio. 
3.8% 
5.3% 
6.8% 
45.9% 
38.2% 
Landwirtschaftliche Abgaben 
Taxes agricoles 
435 Mio. 
Allgemeine Bundesmittel 
Ressources générales 
de la Confederation 
2 959 Mio 
Ausgaben 
Dépenses 
Finanzierung 
Financement

36 
Botschaft Message 
215.6 Die sozialen Massnahmen umfassen im wesentli- 
chen die Familienzulagen in der Landwirtschaft. 
215.7 Den für die Landwirtschaft und Ernährung budgetier- 
ten Ausgaben von 3 394 Millionen stehen zweckgebundene 
Einnahmen von 435 Millionen gegenüber (V 1993:456 Mio). 
Mindereinnahmen ergeben sich vor allem bei den Preiszu- 
schlägen auf Futtermitteln sowie auf Speisefetten und -ölen. 
Damit setzt sich der Krebsgang der landwirtschaftlichen Len- 
kungsabgaben weiter fort. 
Aus allgemeinen Bundesmitteln müssen für die Landwirt- 
schaft 2 959 Millionen oder 221 Millionen beziehungsweise 
8,1 Prozent mehr als im Vorjahr eingesetzt werden. 
215.6 Les mesures sociales comprennent principalement 
les allocations familiales dans l'agriculture. 
215.7 Les dépenses de 3 394 millions budgétées pour l'a- 
griculture et l'alimentation sont couvertes à raison de 435 
millions par des recettes affectées (B 1993: 456 mio). Une 
diminution des recettes est notamment prévue dans le cas 
des suppléments de prix sur les denrées fourragères ainsi 
que les graisses et huiles comestibles. Le produit des taxes 
d'orientation agricoles continue ainsi de régresser. 
2 959 millions ou 221 millions (8.1%) de plus que l'année 
précédente devront être prélevés sur les ressources géné- 
rales de la Confédération. 
Tabelle /Tableau 16 
Rechnung 
Compte 
1992 
Gesamtausgaben für Land- 
wirtschaft und Ernährung 
Deckung: 
— Zweckgebundene Einnahmen 
Grenzabgaben 
davon 
• Preiszuschläge auf 
Futtermitteln 
• Preiszuschläge auf 
Speisefetten und -oelen 
• Preiszuschläge auf 
importiertem Käse 
• Abgaben auf Importbutter 
Abgabe der Produzenten 
Übrige Abgaben 
davon 
• Abgabe auf entrahmter Milch 
und Milchprodukte 
— Allgemeine Bundesmittel 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V 1993 B 
Millionen Franken - millions de francs 
3162 3 194 3 394 
Mio 
+200 
+6,3 
Dépenses totales pour l'agri- 
culture et l'alimentation 
Couverture: 
435 
456 
435 
-21 
-4,6 
— Recettes affectées 
278 
302 
287 
-15 
-5,0 
Taxes perçues à la frontière 
dont 
58 
70 
60 
-10 
-14,3 
• Suppléments de prix sur les 
denrées fourragères 
122 
130 
120 
-10 
-7,7 
• Suppléments de prix sur les 
huiles et graisses comestibles 
56 
50 
54 
+4 
+8,7 
• Suppléments de prix sur le 
fromage importé 
13 
17 
24 
+7 
+42,9 
• Taxes sur le beurre importé 
75 
70 
71 
+1 
+1,4 
Taxes des producteurs 
82 
84 
77 
-7 
-8,3 
Autres taxes 
dont 
57 
58 
52 
-6 
-11.2 
• Taxe sur le lait de consom- 
mation partiellement écrémé 
2 727 2 738 2 959 +221 +8,1 — Ressources générales de 
la Confédération

Botschaft Message 
37 
215.8 Im Aufgabenbereich Landwirtschaft und Ernährung 
sind folgende Aufwendungen nicht enthalten: 
215.8 Le groupe de tâches "Agriculture et alimentation" ne 
comprend pas les dépenses énumérées ci-après: 
Tabelle /Tableau 17 
Total 
— Landwirtschaftliche Berufsbildung (im Aufgaben- 
bereich «Bildung und Grundlagenforschung» ) 
erfasst) 
— Kartoffel- und Obstverwertung (im Voranschlag 
der Alkoholverwaltung enthalten) 
— Verwertung von Kartoffelflocken (direkte Verrech- 
nung mit den Einnahmen aus Preiszuschlägen auf 
Futtermitteln) 
— Rückerstattung von Treibstoffzöllen (verrechnet mit 
den entsprechenden Einnahmen) 
Zinsverluste auf den weitgehend zinsfrei gewährten 
Investitionskrediten 
Millionen Franken 
millions de francs 
285 
17 
95 
13 
70 
90 
Total 
Formation professionnelle agncoie (figurant 
sous le groupe «formation et recherche 
fondamentale») 
Utilisation des récoltes de pommes de terre et de 
fruits (figure dans le budget de la Regie des 
alcools) 
Placement des flocons de pommes de terre (com- 
pensation directe par les recettes provenant des 
suppléments de prix sur les denrées fourragères) 
Remboursement de droits de douane sur les 
carburants (compensation par le produit desdits 
droits) 
Pertes d'intérêts sur les crédits d'investisse- 
ment, qui sont en grande partie accordés sans 
intérêt

38 
Botschaft Message 
216 Beziehungen zum Ausland 
216 Relations avec l'étranger 
Grafik / Graphique 11 
Beziehungen zum Ausland 
Relations avec l'étranger 
Mio. Fr. 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
J I 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Relations économiques 
Politische Beziehungen 
Relations politiques 
Entwicklungshilfe 
Aide au développement 
31 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 
Budgets 
Tabelle /Tableau 18 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1993 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
■O 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
Übrige Hilfeleistungen 
576 
165 
1 391 
1 
619 
259 
1 229 
1 
723 
218 
1281 
1 
+104 
-41 
+52 
+16,7 
-16,0 
+4,3 
Relations politiques 
Relations économiques 
Aide au développement 
Autres mesures d'assistanc 
Total Beziehungen zum 
Ausland 
2 133 
2 108 
2 223 
+115 
+5,4 
Relations avec l'étranger 
total 
Anteil an Gesamtausgaben 
5,6% 
5.3% 
5,1% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
216.1 Mit einer Zunahme von 115 Millionen oder5,4 Prozent 
verzeichnen die Ausgaben für die Beziehungen zum Aus- 
land eine der schwächsten Steigerungsrate der sechs wich- 
tigsten Bundesbereiche. Der Anteil dieses Bereichs an den 
Gesamtausgaben, welcher 1980 noch 3,8 Prozent betrug, 
nimmt leicht von 5,3 auf 5,1 Prozent ab. Die Entwicklung 
gegenüber 1993 muss vor dem Hintergrund des starken 
Aufgabenausbaus der letzten Jahre gewürdigt werden. So 
wurden die Kredite 1992 als Folge namentlich des Beitritts zu 
den Bretton Woods-Institutionen und der Verstärkung der 
Osteuropa-Hilfe um 19,4 Prozent aufgestockt. Trotz diesem 
216.1 Avec une augmentation de 115 millions ou 5,4 pour 
cent, les relations avec l'étranger connaissent, parmi les 
groupes de dépenses les plus importants, l'une des crois- 
sances les moins élevées. Leur part à l'ensemble des dé- 
penses, qui recule légèrement de 5,3 à 5,1 pour cent, s'éle- 
vait encore à 3,8 pour cent en 1980. Cette évolution doit être 
appréciée à la lumière de la forte hausse des dépenses de 
ce groupe observée ces dernières années, plus particulière- 
ment en 1992 où celles-ci ont augmenté de 19,4 pour cent, 
suite notamment à l'adhésion de la Suisse aux Institutions de 
Bretton Woods et au renforcement de l'aide à l'Europe de

Botschaft Message 
39 
starken Wachstum nehmen die Ausgaben für die Beziehun- 
gen zum Ausland immer noch den letzten Rang der sechs 
grossen Aufgabenbereiche des Bundes ein. 
216.2 Mit einem Anstieg von 104 Millionen oder 16.7 Pro- 
zent legen die Ausgaben für politische Beziehungen beson- 
ders stark zu. Die Gründe dafür sind zur Hauptsache eine 
vermehrte Mitarbeit bei friedenserhaltenden Aktionen der 
UNO und der KSZE sowie eine verstärke Bautätigkeit als 
Unterstützung von Genf als Standort internationaler Organi- 
sationen. So sollen das «Palais Wilson» in ein «Maison de 
l'environnement» umgewandelt und die Darlehen an die Im- 
mobilienstiftung für internationale Organisationen (FIPOI) 
aufgestockt werden. Steigende Infrastrukturkosten des diplo- 
matischen und konsularischen Netzes und die hohe Teue- 
rung im Ausland verursachen weitere Mehrausgaben. 
216.3 Der Rückgang der Mittel um 41 Millionen oder 16,0 
Prozent für die wirtschaftlichen Beziehungen ist eine Folge 
des EWR-Neins. Das Budget 1993 enthielt unter anderem 
verschiedene Kosten des EWR-Beitrirtes im Umfange von 77 
Millionen wie beispielsweise die Beiträge an den Kohäsions- 
fonds zugunsten der wirtschaftsschwachen Regionen der 
EG, die nun nach dem negativen Volksentscheid hinfällig 
geworden sind. Bereinigt um diese Ausgaben ergibt sich ein 
Ausgabensprung in der Höhe von 36 Millionen oder 19,8 
Prozent. Der Ausbau der Zusammenarbeit mit den osteuro- 
päischen Staaten, aber auch die Ausdehnung der Hilfe auf 
die GUS-Länder sind die Hauptursache dieser Entwicklung. 
l'Est. Malgré son importance en forte croissance, ce groupe 
de tâches figure toujours au dernier rang des six groupes de 
tâches les plus importants 
216.2 A l'intérieur de ce groupe de dépenses, les relations 
politiques, en augmentation de 104 millions ou 16,7 pour 
cent, sont en forte progression. Cette dernière est due prin- 
cipalement aux facteurs suivants: participation accrue aux 
actions de l'ONU et de la CSCE pour le maintien de la paix, 
renforcement de la présence des organisations internatio- 
nales à Genève avec la transformation du Palais Wilson en 
une Maison de l'environnement et le financement de prêts à 
la FIPOI pour la construction d'immeubles en faveur d'orga- 
nisations internationales déjà établies à Genève, accroisse- 
ment des coûts d'infrastructure du réseau diplomatique et 
consulaire à l'étranger, suite à un renchérissement moyen 
plus élevé qu'en Suisse. 
216.3 La réduction de 41 millions ou 16,0 pour cent des 
dépenses consacrées aux relations économiques n'est 
qu'apparente. Elle s'explique par le fait que le budget 1993 
qui sert de base de calcul est surestimé, dans la mesure où 
il comprend, à raison de 77 millions, des dépenses prévues 
au titre de l'adhésion à l'Espace Economique Européen 
(EEE) qui, suite au vote populaire négatif du 6 décembre 
1992, ont été gelées et ne seront donc pas effectuées. A partir 
d'une base de comparaison corrigée, les dépenses consa- 
crées aux relations économiques font un bond important de 
36 millions ou 19,8 pour cent. Le développement des me- 
sures de coopération avec les pays de l'Est et de la CEI 
représentent la principale cause de cette forte croissance. 
Tabelle/Tableau 19 
Total Entwicklungshilfe 
— Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe 
— Beteiligungen an regionalen 
Entwicklungsbanken 
— Wirtschafts- und handels- 
politische Massnahmen 
— Nahrungsmittel- und 
humanitäre Hilfe 
— Übriges 
Millionen Franken 
millions de francs 
1 281 
773 
2 
192 
236 
78 
Aide au développement, total 
— Coopération technique 
et aide financière 
— Participations aux banques 
régionales de développement 
— Mesures de politique 
économique et commerciale 
— Aide alimentaire et 
aide humanitaire 
— Divers 
216.4 Die Ausgaben für die Entwicklungshilfe, welche mit 
einem Anteil von 58 Prozent die grösste Ausgabengruppe im 
Bereich «Beziehungen zum Ausland» darstellen, verzeich- 
nen unter Berücksichtigung der Sparvorschläge aus dem 
Paket 1993 noch eine Steigerung von 52 Millionen oder 4,3 
Prozent. Dieser Zuwachs ist vor allem eine Folge der schwei- 
zerischen Mitgliedschaft bei den Institutionen von Bretton 
Woods. Die Leistungen für die Entwicklungshilfe erreichen, 
gemessen am Bruttosozialprodukt (BSP), 0.34 Prozent 
(V 1993: 0.33%). Mit dieser Erhöhung kann für 1994 das vom 
Bundesrat angestrebte Ziel einer jährlichen Steigerung des 
BSP-Anteils um 0,01 Prozentpunkte erreicht werden. 
216.5 I n den Ausgaben für die übrigen Hilfeleistungen sind 
die Stipendien an ausländische Studierende sowie erstmals 
ein Beitrag an die «Ecole internationale» in Bern enthalten. 
Die gesetzliche Grundlage für diesen Beitrag muss noch 
geschaffen werden. 
216.4 L'aide au développement, avec 58 pour cent de 
l'ensemble des dépenses de ce domaine, détient toujours la 
part la plus importante. Après les coupures apportées dans 
ce secteur au titre du programme d'assainissement, les 
dépenses restent en progression de 52 millions ou 4,3 pour 
cent. Cette évolution est due en grande partie à la prise en 
charge des coûts d'adhésion et de participation aux institu- 
tions de Bretton Woods. Le volume de prestations d'aide au 
développement, exprimé par rapport au PNB. va s'élever en 
1994 à 0.34 pour cent, soit 0,01 pour cent de plus qu'en 1993. 
Cette augmentation permettra ainsi d'atteindre, pour ce qui 
est de 1994, le taux de croissance annuel de 0,01 pour cent 
du PNB visé par le Conseil fédéral. 
216.5 Les dépenses pour les autres mesures d'assis- 
tance comprennent les bourses versées en Suisse aux étu- 
diants étrangers ainsi que. pour la première fois, une contri- 
bution en faveur de l'Ecole internationale de Berne, pour 
laquelle la base légale devra encore être requise.

40 
Botschaft Message 
217 Umwelt-und Raumordnung 
217 Protection et aménagement de l'environnement 
Grafik/Graphique 12 
Umwelt und Raumordnung 
Protection et aménagement de l'environnement 
M.o Fr 
800 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 
_J L_.U.. 
31 82 83 84 85 86 87 
89 
90 
91 
92 
Übriges 
Divers 
Lawinenverbauungen 
Ouvrages paravalanches 
Gewässerverbauungen 
Correction des eaux 
Umweltschutz 
Protection de 
l'environnement 
93 94 
Budgets 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V 1993 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
°o 
Umweltschutz 
davon 
— Abwasserbeseitigung 
— Umweltforschung 
303 
199 
44 
317 
203 
39 
344 
218 
38 
+27 
+15 
-1 
+8,4 
+7,2 
-2,9 
Gewässerverbauungen 
95 
82 
85 
+3 
+3,7 
Lawinenverbauungen 
86 
72 
76 
+4 
+6,4 
Naturschutz 
40 
37 
53 
+16 
+43,2 
Raumordnung 
davon 
— Investitionshilfe Berggebiet 
95 
74 
74 
54 
77 
56 
+3 
+2 
+3,5 
+3,5 
Übriges 5 4 4 
Total Umwelt und 624 586 639 
Raumordnung 
Anteil an Gesamtausgaben 1.7% 1.5°o 1,5% 
+53 
+9,0 
Tabelle /Tableau 20 
Protection de l'environnement 
dont 
— Protection des eaux 
— Recherche en matière 
d'environnement 
Corrections des eaux 
Ouvrages paravalanches 
Protection de la nature 
Aménagement 
dont 
— Aide en matière d'investisse- 
ments dans les régions de 
montagne 
Diverses 
Protection et aménagement 
de l'environnement, total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses

Botschaft Message 
41 
217.1 Die Ausgaben dieses Aufgabenbereiches entfallen 
zur Hauptsache auf den Gewässerschutz, die Lawinen- und 
die Gewässerverbauungen sowie auf die Investitionshilfe an 
das Berggebiet. Die Aufwendungen für Umwelt- und Rau- 
mordnung erhöhen sich insgesamt um 53 Millionen oder 9,0 
Prozent auf 639 Millionen. 
217.1 Les dépenses de ce groupe concernent essentielle- 
ment la protection des eaux, les ouvrages paravalanches et 
les corrections des eaux ainsi que l'aide aux investissements 
dans les régions de montagne. Les dépenses pour la protec- 
tion et l'aménagement de l'environnement augmentent de 
53 millions ou 9,0 pour cent au total pour se chiffrer a 639 
millions. 
217.2 Die für den Umweltschutz budgetierten 344 Millionen 
liegen um 27 Millionen (+8.4%) über dem Voranschlag 1993. 
Diese Zunahme ist vor allem auf den erhöhten Kreditbedarf 
für Gewässerschutz- und Kehrichtverbrennungsanlagen 
(+15 Mio) sowie strassenverkehrsbedingte Lärmschutz- be- 
ziehungsweise Luftreinhaltemassnahmen (+8 Mio) zurück- 
zuführen. 
217.3 Die Aufwendungen für Lawinenverbauungen liegen 
um vier Millionen oder 6,4 Prozent über dem Budget 1993. 
Die für Waldbauprojekte gemäss Motion Lauber vorgesehe- 
nen Mittel figurieren mit der Inkraftsetzung des neuen Wald- 
gesetzes nicht mehr unter den Lawinenverbauungen; sie 
bilden Bestandteil der Ausgaben für Waldbau und Bewirt- 
schaftungsmassnahmen und sind im Aufgabenbereich «Üb- 
rige Volkswirtschaft» eingestellt. 
217.4 Für den Natur- und Landschaftsschutz werden ins- 
gesamt 53 Millionen oder 16 Millionen mehr als im Vorjahr 
anbegehrt. Bei den Bundesbeiträgen für den Biotop- und 
Moorlandschaftsschutz handelt es sich überwiegend um Ab- 
geltungen für Schutzmassnahmen der Kantone. Dank Ein- 
führung einer Prioritätenordnung gemäss den Anforderungen 
des Subventionsgesetzes sollte ab 1995 eine gewisse Stabi- 
lisierung des Ausgabenwachstums erwartet werden dürfen. 
217.5 Im Bereich Raumordnung sind insbesondere die 
Ausgaben für die Investitionshilfe an das Berggebiet zu er- 
wähnen. Für die Einlage in den Fonds ist 1994 ein Betrag von 
49 Millionen (V 1993: 47 Mio) vorgesehen. Seit 1992 ist der 
Bund dazu übergegangen, die Infrastrukturprojekte im Berg- 
gebiet statt mit Darlehen vermehrt mit Zinskostenbeiträgen 
zu unterstützen. Damit kann ein wesentlich höheres Investi- 
tionsvolumen ausgelöst werden als mit der Gewährung von 
Darlehen. 
217.2 Les 344 millions prévus pour la protection de l'envi- 
ronnement dépassent de 27 millions (+8.4°o) le budget de 
1993. Cet accroissement est notamment dû aux besoins 
financiers plus élevés dans le domaine des installations de 
protection des eaux et d'incinération des ordures (+15 mio) 
ainsi que des mesures de protection contre le bruit et de lutte 
contre la pollution nécessitées par le trafic routier (+8 mio). 
217.3 Les dépenses prévues pour les ouvrages parava- 
lanches sont inférieures de quatre millions ou 6.4 pour cent 
à celles inscrites au budget 1993. Les fonds affectés aux 
projets liés à la sylviculture, conformément à la motion Lau- 
ber, ne figurent plus au chapitre des ouvrages paravalanches 
depuis l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur les forêts: ils 
font partie des dépenses concernant la sylviculture et les 
mesures d'exploitation et sont donc attribués dorénavant au 
groupe de tâches «Autres secteurs économiques» 
217.4 Au total, 53 millions ou 16 millions de plus que l'année 
précédente sont sollicités pour la protection de la nature et 
du paysage. Les contributions en faveur de la protection des 
biotopes et des marais constituent avant tout une indemnisa- 
tion pour les mesures de protection prises par les cantons 
L'introduction d'un ordre de priorité selon la loi sur les sub- 
ventions devrait permettre de stabiliser plus ou moins la 
croissance de ces dépenses à partir de 1995. 
217.5 Dans le domaine de l'aménagement de l'environne- 
ment, mentionnons notamment les dépenses concernant 
l'aide en matière d'investissements dans les régions de mon- 
tagne. Un versement de quelque 49 millions au fonds d'aide 
prévu à cet effet figure au budget de 1994 (B 1993: 47 mio). 
Depuis 1992. la Confédération s'est de préférence mise a 
soutenir les projets d'infrastructure en région de montagne 
par des contributions aux frais d'intérêt au lieu de prêts. Une 
telle aide engendre un volume d'investissements nettement 
plus élevé qu'avec les prêts accordés jusque-là.

42 
Botschaft Message 
218 Übrige Aufgabengebiete 
218 Autres groupes de tâches 
Grafik / Graphique 13 
Übrige Aufgabengebiete 
Autres groupes de tâches 
Mio. Fr. 
3 500 
3 000 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
Forstwirtschaft. Energie 
Gesundheit. Übriges 
Sylviculture, énergie, 
santé, divers 
Kultur und Freizeit 
Culture et loisirs 
Industrie, Gewerbe, Handel 
ndustrie, artisanat, 
commerce 
Justiz. Polizei 
Justice, police 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
89 
90 
91 
92 
Allgemeine Verwaltung 
Administration générale 
93 94 
Budgets 
Tabelle /Tableau 21 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1993B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
0/ 
Allgemeine Verwaltung 
1 327 
1 354 
1429 
+75 
+5,6 
Administration générale 
Justiz. Polizei 
432 
449 
473 
+24 
+5,4 
Justice, police 
Kultur und Freizeit 
280 
278 
304 
+26 
+9,4 
Culture et loisirs 
Gesundheit 
156 
169 
184 
+15 
+9,2 
Santé 
Übrige Volkswirtschaft 
davon 
— Forstwirtschaft 
— Exportrisikogarantie 
— Energie 
797 
179 
204 
199 
857 
234 
202 
204 
859 
231 
144 
250 
+2 
-3 
-58 
+46 
+0,2 
-1.4 
-28,7 
+22,6 
Autres secteurs économiques 
dont 
— Sylviculture 
— Garantie contre les risques 
à l'exportation 
— Energie 
Total übrige Aufgaben- 
gebiete 
2 992 
3 107 
3 249 
+142 
+4,6 
Autres groupes de tâches, 
total 
Anteil an Gesamtausgaben 
7.9% 
7,8% 
7,5% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses

Botschaft Message 
43 
218.1 Der Anteil der Ausgaben der übrigen Aufgabenge- 
biete am Gesamthaushalt des Bundes nimmt im Vergleich 
zum Voranschlag 1993 (7,8%) leicht ab. Die budgetierten 
Ausgaben weisen gegenüber dem Vorjahr einen geringeren 
Zuwachs auf (+142 Mio oder +4.6%) und liegen insgesamt 
gesehen deutlich unter der durchschnittlichen Wachstumsra- 
te der Gesamtausgaben von 8.9 Prozent. Die Aufgabenge- 
biete Energie (+22,6 %), Kultur und Freizeit, Sport (+9,4%) 
sowie Gesundheit (+9,2%) verzeichnen allerdings ein über- 
durchschnittlich hohes Wachstum. 
218.2 Die Ausgaben für die Allgemeine Verwaltung neh- 
men um 75 Millionen oder 5,6 Prozent zu. Der Mehrbedarf ist 
unter anderem auf den höheren Kreditbedarf für den Umbau 
des Parlamentsgebäudes sowie den Bau, Unterhalt und die 
Ausstattung von Verwaltungsgebäuden zurückzuführen. 
218.3 Die für Justiz und Polizei anbegehrten Budgetkredite 
liegen um 24 Millionen oder 5,4 Prozent über dem Voran- 
schlag 1993. Höhere Aufwendungen ergeben sich als Folge 
des Ausbaus der Rechts- und Wirtschaftsaufsicht sowie des 
verbesserten Datenschutzes. Zudem werden die Betriebs- 
beiträge an Strafvollzugs- und Erziehungsanstalten um acht 
auf 70 Millionen aufgestockt. 
218.4 Für Kultur und Freizeit werden 304 Millionen anbe- 
gehrt: 153 Millionen für die Kulturförderung, 102 Millionen für 
den Sport und wie im Vorjahr 47 Millionen für die Denkmal- 
pflege und den Heimatschutz. Die Mittel für Kultur und Frei- 
zeit werden überdurchschnittlich um 26 Millionen oder 9,4 
Prozent erhöht. Wesentlich mehr Mittel werden für den Aus- 
bau von Museen, für die Stiftung Pro Helvetia, die Filmförde- 
rung sowie für Massnahmen gestützt auf die beiden neuen 
Sprachen- und Kulturförderungsartikel (+14 Mio) vorgese- 
hen. Für Jugend- und Sportaktivitäten der Kantone müssen 
als Folge der geplanten Herabsetzung der Alterslimite für 
Jugend und Sport von bisher 14 auf 10 Jahre zehn Millionen 
mehr bereitgestellt werden. Die Mehrausgaben sollen durch 
verschiedene Abbaumassnahmen (u.a. teilweise Kürzung 
der Förderungsbeiträge an die Kantone und Verzicht auf die 
Militärversicherung für die J+S-Kurse) kompensiert werden. 
218.5 Die Ausgaben für das Gesundheitswesen überstei- 
gen das Vorjahresbudget um 15 Millionen oder 9,2 Prozent. 
Hauptursachen für diesen beachtlichen Ausbau sind die 
Mehrausgaben in den Bereichen Krankheitsbekämpfung, Le- 
bensmittelkontrolle und Prävention. 
218.6 Das Aufgabengebiet übrige Volkswirtschaft setzt 
sich zusammen aus Forstwirtschaft, Jagd und Fischerei, 
Tourismus, Industrie, Gewerbe und Handel sowie Energie. 
Budgetiert werden Ausgaben von insgesamt 859 Millionen. 
Gegenüber dem Voranschlag 1993 bedeutet dies eine Aus- 
gabenvermehrung von zwei Millionen oder 0,2 Prozent. Der 
Grund liegt beim tiefer angesetzten Kredit für die Exportrisi- 
kogarantie (ERG). Aufgrund der heute einschätzbaren Lage 
wird angenommen, dass im nächsten Jahr weniger Vor- 
schüsse an die ERG ausbezahlt werden müssen (-58 Mio). 
Der genaue Kreditbedarf für die ERG ist im Budgetierungs- 
zeitpunkt allerdings schwer voraussehbar. Mit den 1994 vor- 
gesehenen neuen Vorschüssen von 144 Millionen werden 
die vom Bund gewährten Darlehen an die ERG gesamthaft 
2,5 Milliarden erreichen. Im Zusammenhang mit der Ent- 
schuldung von Entwicklungsländern sollen Darlehen im Um- 
fange von 952 Millionen erlassen werden. 1994 werden 397 
Millionen wertberichtigt. Dieser ausserordentliche Aufwand 
führt zu einer entsprechenden Erhöhung des Defizits des 
Voranschlages der Erfolgsrechnung (vgl. Ziff. 333). Für den 
Aufgabenbereich Energie sind 46 Millionen mehr als im Vor- 
anschlag 1993 (+22,6%) eingestellt. Mit den zusätzlichen 
Mitteln sollen vorab die Energieforschung, die Abwärmenut- 
zung und die Nutzung erneuerbarer Energien gefördert wer- 
den. 
218.1 La part des dépenses pour les autres groupes de 
tâches dans l'ensemble du budget diminue légèrement par 
rapport au budget 1993, où elle atteignait 7,8%. L'augmenta- 
tion de 142 millions ou 4.6 pour cent au regard de l'année 
précédente est dans l'ensemble nettement inférieure à la 
croissance moyenne des dépenses totales, qui est de 8.9 
pour cent. Les groupes de tâches énergie (+22.6%), culture 
et loisirs, sport (+9.4%) et la santé (+9.2%) accusent toutefois 
une progression supérieure à la moyenne. 
218.2 Les dépenses consacrées à ladministration géné- 
rale augmentent de 75 millions ou 5,6 pour cent en raison 
surtout des besoins accrus pour la transformation du Palais 
fédéral ainsi que la construction, l'entretien et l'équipement 
de bâtiments administratifs. 
218.3 Les crédits demandés pour la justice et la police sont 
supérieurs de 24 millions ou 5.4 pour cent à ceux du budget 
1993. Les raisons en sont la croissance des dépenses due 
au renforcement de la protection juridique et des mesures de 
protection économique et à l'amélioration de la protection des 
données. Les contributions aux frais d'exploitation des éta- 
blissements servant à l'exécution des peines et mesures et 
aux maisons d'éducation sont en outre portées à 70 millions 
(+8 mio). 
218.4 304 millions au total (+26 mio ou 9.4% par rapport au 
budget 1993, soit une progression supérieure à la moyenne) 
sont requis pour la culture et les loisirs, dont 153 millions 
sont destinés à l'encouragement de la culture, 102 millions 
au sport et, comme l'année précédente. 47 millions à la 
conservation des monuments historiques et à la protection 
du patrimoine culturel. Des fonds nettement plus élevés sont 
nécessaires pour l'agrandissement de musées, pour la Fon- 
dation Pro Helvetia et l'encouragement du cinéma, ainsi que 
pour des mesures prises en vertu des nouveaux articles 
constitutionnels sur les langues et la promotion de la culture 
(+14 mio). Dix millions de plus sont requis pour les activités 
offertes par les cantons à la jeunesse et dans le domaine du 
sport, par suite de l'abaissement prévu de la catégorie d'âge 
de 14 à 10 ans des jeunes bénéficiant d'une aide (+10 mio). 
Il est prévu de compenser ces dépenses supplémentaires par 
diverses mesures de compression, notamment une reduction 
partielle de l'aide aux cantons et la renonciation à l'assurance 
militaire, pour les cours J+S. 
218.5 Les dépenses pour la santé augmentent de 15 mil- 
lions ou 9.2 pour cent par rapport au budget de l'année 
précédente. Les causes principales en sont les dépenses 
supplémentaires engagées pour la lutte contre les maladies. 
le contrôle des denrées alimentaires et la prévention. 
218.6 Les dépenses du groupe de tâches autres secteurs 
économiques, qui comprend la sylviculture, la chasse et la 
pêche, le tourisme, l'industrie, l'artisanat et le commerce ainsi 
que l'énergie sont budgétées à 859 millions au total, soit 2 
millions ou 0.2 pour cent de plus que selon le budget 1993. 
Ce recul provient d'un abaissement du crédit prévu pour la 
garantie contre les risques à l'exportation (GRE). L'apprécia- 
tion de la situation permet d'admettre que les avances accor- 
dées l'an prochain à la GRE seront de 58 millions moins 
élevées. Les besoins financiers de la GRE sont difficiles à 
évaluer au moment de l'élaboration du budget. Avec les 
nouvelles avances de 144 millions accordées à la GRE en 
1994, les prêts alloués par la Confédération à cette institution 
atteindront 2.5 milliards au total. Une remise de 952 millions 
est prévue en relation avec le désendettement de pays en 
développement. Il sera en outre procédé l'an prochain à des 
réévaluations pour un montant de 397 millions. Ces dé- 
penses extraordinaires alourdissent d'autant le déficit du 
budget du compte de résultats (cf. chiffre 333). Le groupe de 
tâche énergie requiert 46 millions de plus que ne prévoyait le 
budget 1993 (+22,6%). Ces ressources additionnelles sont 
principalement affectées à la recherche en matière d'énergie, 
ainsi qu'aux mesures visant à encourager la récupération de 
la chaleur et l'utilisation des énergies renouvelables.

44 
Botschaft Message 
219 Finanzen und Steuern 
219 Finances et impôts 
Grafik / Graphique 14 
Finanzen und Steuern 
Finances et impôts 
M c F' 
7 000 
6 000 
i 000 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 
Emissionskosten 
—K Steuerabkommen 
— Frais d'émission 
Conventions fiscales 
Kantonsanteile 
Parts cantonales 
Zinsausgaben 
Dépenses d'intérêts 
30 81 82 83 84 
90 91 92 93 94 
Budgets 
Tabelle/Tableau 22 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
— Passivzinsen 
— Emissionskosten 
Kantonsanteile 
Steuerabkommen mit dem 
Ausland 
Total Finanzen und Steuern 
Anteil an Gesamtausgaben 
schnung 
Compte 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Differenz zum 
Difference par rapport au 
V1993 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
°o 
2 591 
2 546 
45 
3 260 
3 165 
95 
3 008 
2 835 
173 
-252 
-330 
+78 
-7,7 
-10.4 
+82,4 
Gérance de la fortune 
et des dettes 
— Intérêts passifs 
— Frais d'émission 
2 929 
2 795 
3129 
+334 
+11,9 
Parts des cantons 
44 
34 
43 
+9 
+26,5 
Conventions fiscales avec 
l'étranger 
5 564 
6 089 
6180 
+91 
+1,5 
Finances et impôts, total 
14,7% 
15,3% 
14,3% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
219.1 Die Ausgaben für Finanzen und Steuern nehmen im 
Vergleich zum Voranschlag 1993 um 91 Millionen oder 1,5 
Prozent zu. Hauptursache für diesen bescheidenen Zuwachs 
ist der starke Rückgang der Zinsausgaben um 330 Millionen 
oder 10.4 Prozent. Die Kantonsanteile an den Bun- 
dessteuern, die andere wichtige Ausgabenkomponente in 
diesem Bereich, nimmt hingegen aufgrund des Zweijah- 
219.1 Les dépenses du service financier et des impôts 
s'accroissent de 1,5 pour cent ou de 91 millions par rapport 
à ce qui était inscrit au budget de 1993. Cette faible augmen- 
tation est principalement due à la diminution marquée des 
dépenses pour le service de la dette de 330 millions ou de 
10,4 pour cent. La part des cantons aux recettes de la 
Confédération, l'autre composante importante de ce do-

Botschaft Message 
45 
resrhythmus bei der Veranlagung. Erhebung und Abrech- 
nung der direkten Bundessteuer und der Verrechnungssteu- 
er um 334 Millionen oder 11.9 Prozent zu. Zwar verursacht 
die zunehmende Verschuldung des Bundes zusätzliche Zins- 
belastungen. Diese werden aber durch die gegenüber dem 
Budget 1993 rückläufigen Zinssätze mehr als ausgeglichen. 
Der Vergleich mit dem Budget 1993 zeigt zudem ein verzerr- 
tes Bild. Im laufenden Jahr können dank der günstigen Zins- 
satzentwicklung umfangreiche Kreditreste erwartet werden. 
Einen hohen Anstieg verzeichnen die Emissionskosten. Ei- 
nerseits beinhaltet die vom Volk angenommene Reform der 
Stempelabgaben im September 1992 neben Steuererleich- 
terungen auch die Ablösung der Umsatzabgabe durch eine 
höhere Emissionsabgabe auf Anleihen. Andererseits über- 
steigt das Emissionsvolumen des Bundes dasjenige von 
1993 deutlich. 
maine, devrait augmenter de 334 millions ou de 11,9 pour 
cent, en raison du mode bisannuel de taxation, de perception 
et de décompte utilisé dans le cas de l'impôt fédéral direct et 
de l'impôt anticipé. Malgré l'augmentation de la dette, qui 
reflète révolution de la situation financière de la Confédéra- 
tion, le recul marqué des taux d'intérêts entraîne une forte 
diminution des intérêts passifs. La comparaison avec le 
budget 1993 nous offre toutefois une image déformée. Du fait 
de révolution favorable des taux d'intérêts, il faut s'attendre 
pour l'année en cours à des soldes de crédits importants. Les 
frais d'émission enregistrent une forte augmentation. La ré- 
forme des droits de timbre, approuvée par le peuple en 
septembre 1992, comprenait, outre un allégement des im- 
pôts, le remplacement du droit de négociation par des droits 
d'émission plus élevés. 
Tabelle /Tableau 23 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zum 
Compte 
Budget 
Budget 
Difference par rapport au 
1992 
1993 
1994 
V1993B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
0^ 
Verzinsung der Schulden 
1 340 
1 927 
1964 
+37 
+ 1,9 
Intérêts de la dette 
davon 
dont 
— Anleihen 
652 
995 
1 287 
+292 
+29.3 
— Emprunts 
— Geldmarktbuchforderungen 
349 
645 
560 
-85 
-13.2 
— Créances comptables a 
court terme 
— Schatzanweisungen 
20 
70 
16 
-54 
-77.1 
— Bons du trésor 
— Geldmarktkredite 
200 
70 
12 
-58 
-82.9 
— Credits à court terme 
— ALV 
49 
1 
1 
- 
— AC 
— AHV 
29 
51 
32 
-19 
-37,3 
— AVS 
Sonderrechnungen 
1 089 
1 138 
790 
-348 
-30,6 
Dettes envers des compte 
spéciaux 
davon 
dont 
— Guthaben EVK 
1 027 
1 062 
714 
-348 
-32.8 
— Créance de la CFA 
— Sparkasse des 
53 
65 
59 
-6 
-9.2 
— Caisse d'épargne du 
Bundespersonals 
personnel fédéral 
Zinsvergütungen an die 
117 
100 
81 
-19 
-19,0 
Intérêts servis à 
PTT-Betriebe 
l'Entreprise des PTT 
Total Zinsausgaben 
2 546 
3 165 
2 835 
-330 
-10,4 
Charges d'intérêts, total 
219.2 Für die Verzinsung der schätzungsweise 65 Milliar- 
den Schulden sind Ausgaben von 2 835 Millionen budgetiert. 
Verglichen mit dem Voranschlag 1993 liegen sie um 330 
Millionen oder 10.4 Prozent tiefer. Die Entspannung an der 
Zinsfront bringt eine Entlastung in der Grössenordnung von 
400 Millionen. Dieser Effekt wird jedoch durch die massive 
Neuverschuldung von rund zehn Milliarden teilweise kom- 
pensiert. 
Nachdem in den vergangenen Hochzinsjahren bewusst eine 
gewisse Zurückhaltung im langfristigen Bereich geübt wurde, 
erlaubt die Entwicklung bei den Zinssätzen nun wieder ein 
vermehrtes Engagement bei den Anleihen. Fast die Hälfte 
der Zinsausgaben, nämlich 1 287 Millionen, entfällt auf die 
Verzinsung von Bundesanleihen. Der massive Ausgabenzu- 
wachs von 292 Millionen oder rund 30 Prozent gegenüber 
dem Budget 1993 ist auf die Neuemissionen, die im laufen- 
den Jahr die Rekordhöhe von acht Milliarden erreicht haben, 
zurückzuführen. Bei den Geldmarktbuchforderungen, den 
Geldmarktkrediten und den Schatzanweisungen wirken 
sich Bestandes- und Zinssatzänderungen noch im gleichen 
Jahr auf den Bundeshaushalt aus. Bei Rückzahlungen von 
elf Milliarden sind Emissionen im kurzfristigen Bereich von 
nahezu 15 Milliarden vorgesehen. Die Verzinsung der kurz- 
fristigen Schulden belastet das Budget 1994 mit 588 Millio- 
nen. Für die Verzinsung der EVK-Guthaben beim Bund 
müssen 714 Millionen aufgewendet werden. Dies entspricht 
219.2 Les intérêts passifs, calcules sur une dette estimée 
à 65 milliards, sont budgétés à 2 835 millions. Ils diminuent 
ainsi de 330 millions ou de 10.4 pour cent par rapport au 
montant prévu au budget de 1993. Cette évolution s'explique 
par le très net recul des taux d'intérêts, qui allege le service 
de la dette de l'ordre de grandeur de 400 millions. Cet effet 
est toutefois en partie compensé par l'endettement supplé- 
mentaire de près de dix milliards. 
Durant ces années écoulées, présentant des taux d'intérêts 
élevés, une certaine retenue était de mise dans le domaine 
à long terme. L'évolution des taux d'intérêts permet a nou- 
veau un engagement plus important au niveau des emprunts. 
1 287 millions, soit près de la moitié du service total des 
intérêts, sont budgétés pour les intérêts sur les emprunts. 
Les nouvelles émissions, qui ont atteint le niveau record de 
huit milliards durant l'année en cours, expliquent l'augmen- 
tation massive des dépenses d'intérêts des emprunts, qui 
s'élève à 292 millions ou près de 30 pour cent par rapport au 
budget de 1993. En ce qui concerne les créances compta- 
bles à court terme, les crédits à court terme et les bons 
du trésor, les variations du portefeuille et des taux d'intérêts 
se répercutent la même année sur les finances fédérales. 
Des remboursements de onze milliards et des emissions de 
près de 15 milliards sont prévus dans le domaine a court 
terme. La charge d'intérêts sur les emprunts à court terme 
est budgétée à 588 millions. Les intérêts sur les avoirs de la

46 
Botschaft Message 
mehr als 25 Prozent der gesamten Zinskosten. Ende 1993 
werden die EVK-Guthaben beim Bund über 17,5 Milliarden 
betragen. Diese werden zum Satz der Durchschnittsrendite 
der Bundesobligationen verzinst. Der Budgetierung wurden 
vier Prozent unterstellt, verglichen mit sechs Prozent im 
Budget 1993. Der Entlastung bei der Verzinsung um 348 
Millionen werden 1995 jedoch höhere Arbeitgeberbeiträge 
des Bundes gegenüber stehen, da keine Zinsgewinne für die 
Finanzierung des Teuerungsausgleichs auf den Renten mehr 
vorhanden sein werden (vgl. Ziff. 221.4). 
Die Zinsvergütungen an die PTT-Betriebe werden im Vor- 
anschlag 1994 mit 81 Millionen veranschlagt. Nach Auskunft 
der PTT-Betriebe wird sich der Umfang ihrer Kapitalanlagen 
beim Bund 1994 deutlich vermindern, was neben sinkenden 
Zinssätzen der Hauptgrund für den erheblichen Rückgang 
der Zinsvergütungen an die PTT darstellt. Aufgrund der un- 
terschiedlichen Rechnungsmodelle beim Bund und den PTT- 
Betrieben ist eine betragsmässig abgestimmte Budgetierung 
nicht machbar. Die PTT kennen eine zeitlich abgegrenzte 
Erfolgsrechnung, während der Bund eine Finanzrechnung 
nach dem Kassaprinzip führt. Fallen Anlage und Fälligkeit 
nicht in das gleiche Jahr, ergeben sich zwangsläufig Unter- 
schiede zwischen dem budgetierten Zinsertrag in der Erfolgs- 
rechnung der PTT-Betriebe und den dafür erforderlichen 
Zahlungskrediten in der Finanzrechnung des Bundes. 
CFA auprès de la Confédération sont budgétés à 714 
millions, soit plus de 25 pour cent du total du service de la 
dette. A fin 1993 les créances de la CFA se monteront à plus 
de 17,5 milliards. Celles-ci sont rénumérées au taux de 
rendement moyen des obligations de la Confédération. Le 
taux appliqué pour le budget 1994 est de quatre pour cent. 
En comparaison, au budget 1993 était inscrit un taux de six 
pour cent. L'allégement de 348 millions des intérêts sur les 
avoirs de la CFA sera en partie annihilé par l'augmentation 
des contributions d'employeur de la Confédération en 1995, 
par le fait qu'il n'y aura plus de bénéfices d'intérêts pour 
financer l'incorporation du renchérissement dans les rentes 
(cfch. 221.4). 
Les intérêts servis à l'Entreprise des PTT sont budgétés à 
81 millions. Selon les informations de l'entreprise des PTT, le 
volume de ses placements à court terme auprès de la tréso- 
rerie de la Confédération devrait nettement diminuer en 1994, 
ce qui explique, outre le recul des taux d'intérêts, la diminu- 
tion des intérêts servis aux PTT. Etant donné que les comptes 
sont présentés différemment - les PTT tiennent un compte de 
résultats limité dans le temps alors que la Confédération gère 
un compte financier selon le principe de l'enregistrement sur 
la base des paiements - il n'est pas judicieux de convenir 
d'une budgétisation commune des montants entre la Confé- 
dération et les PTT. Si les placements et les remboursements 
ne sont pas effectués au cours de la même années, des 
différences apparaissent nécessairement entre le produitdes 
intérêts budgétés dans le compte de résultats de l'entreprise 
des PTT et les crédits de paiements nécessaires pour verser 
ces intérêts et figurant dans le compte de la Confédération. 
Tabelle /Tableau 24 
Nettozinslast 
Passivzinsen 
Kapitalertrag (Inkl. Zins- 
zahlungen der SBB und PTT) 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1992 1993 1994 
Millionen Franken - millions de francs 
1646 2 119 1607 
2 546 3 165 2835 
900 1 046 1 228 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1993 B 
Mio 
-512 
-330 
+182 
-24,2 
-10.4 
+17,4 
Charge nette des intérêts 
Intérêts passifs 
Rendement du capital (y compris 
les paiements d'intérêts des CFF 
et PTT) 
219.3 Der Anteil der Passivzinsen an den Gesamtausgaben 
erreicht im Budgetjahr 6.6 Prozent und entspricht dem Wert 
von 1992. Die Nettozinslast ist ein Gradmesser für den 
finanzpolitischen Spielraum und ergibt sich aus der Differenz 
zwischen Passivzinsen und Kapitalertrag. 1994 dürfte die 
Nettozinslast 1,6 Milliarden oder 4,4 Prozent der Gesamtein- 
nahmen betragen. Sie wird sich dank sinkender Zinssätze auf 
dem Niveau von 1992 und wahrscheinlich auch des laufen- 
den Jahres halten können. Auch wenn dieser Wert im inter- 
nationalen Vergleich noch als bescheiden bezeichnet werden 
kann, widerspiegelt die vergangene und die zu erwartende 
Entwicklung dieser Kennzahl deutlich die Verschlechterung 
der Haushaltslage. Im Jahre 1989 betrug die Nettozinslast 
noch 3.2 Prozent der Gesamteinnahmen, um bis 1992 auf 
4.7 Prozent anzusteigen. Ein weiterer Anstieg auf über sechs 
Prozent muss erwartet werden. Der finanzpolitische Spiel- 
raum wird damit zusehends enger. 
219.3 La part des intérêts passifs dans l'ensemble des 
dépenses de la Confédération atteint 6,6 pour cent et se situe 
ainsi au niveau de celui atteint en 1992. Acet égard, la charge 
nette des intérêts est le baromètre de la marge de manoeu- 
vre sur le plan financier et résulte de la différence entre les 
intérêts passifs et le rendement du capital. Elle devrait s'éle- 
ver à 1,6 milliards, soit 4,4 pour cent des recettes totales en 
1994 et se situer ainsi au niveau attendu pour l'exercice en 
cours selon les estimations les plus récentes. Bien que la 
valeur de cet indicateur puisse encore être qualifiée de bonne 
par rapport avec ce que l'on observe sur le plan international, 
révolution passée et à venir de la charge nette des intérêts 
devient très préoccupante. Alors que cette valeur n'était que 
de 3.2 pour cent en 1989, elle s'était élevée à 4,7 pour cent 
en 1992. Il faudra s'attendre à ce qu'elle dépasse les six pour 
cent. La marge de manoeuvre sur le plan financier devient 
ainsi de plus en plus étroite.

Botschaft Message 
47 
Grafik/ Graphique 15 
Zinslast 
Charge d'intérêts 
Mio. Fr. 
3 500 
3 000 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
Zinsausgaben 
Dépenses d intérêts 
81 82 83 84 85 
87 
Zinseinnahmen 
Recettes d'intérêts 
Nettozinslast 
Charge nette d intérêts 
89 90 91 92 93 94 
Budgets 
Nettozinslast in ;: der 
Gesamteinnahmen 
des Bundes 
Charge nette d'intérêts 
en °o des recettes totales 
de la Confederation 
80 81 82 83 84 85 
87 
89 
90 
91 
92 
93 94 
Budgets 
219.4 Die Kantonsanteile an den Bundeseinnahmen 
werden im Voranschlag auf 3 129 Millionen geschätzt. Das 
sind 334 Millionen oder 11,9 Prozent mehr als 1993. Während 
die Anteile an der Verrechnungssteuer um 40 Millionen ab- 
nehmen, steigen die Kantonsanteile an der direkten Bun- 
dessteuer um 375 Millionen. Dieser Anstieg ist auf das Ver- 
anlagungs-, Bezugs- und Abrechnungsverfahren zurückzu- 
führen (vgl. Ziff. 241 und 242). Die Kantonsanteile betragen 
30 Prozent der Einnahmen aus der direkten Bundessteuer 
und zehn Prozent der Einnahmen aus der Verrechnungssteu- 
er. Hinzu kommen 20 Prozent des Ertrages aus dem Militär- 
pflichtersatz. 
219.4 Selon les recettes estimées, les parts des cantons 
aux recettes de la Confédération sont budgétées à 3 129 
millions, soit 334 millions ou 11.9 pour cent de plus qu'en 
1993. Alors que les quotes-parts à l'impôt anticipé diminuent 
de 40 millions, les quotes-parts à l'impôt fédéral direct aug- 
mentent de 375 millions. Cette augmentation est due aux 
modes de taxation, d'encaissement et de décompte de cet 
impôt (cf. chiffres 241 et 242). Les parts des cantons corres- 
pondent à 30 pour cent des recettes de l'impôt fédéral direct 
et à dix pour cent de celles de l'impôt anticipé. Elles compren- 
nent en outre 20 pour cent du rendement de la taxe d'exemp- 
tion du service militaire.

48 
Botschaft Message 
219.5 Der starke Anstieg des Bundesanteils an den von den 
Kantonen durchgeführten pauschalen Steueranrechnun- 
gen (Entlastungen inländischer Steuerpflichtiger von in der 
Schweiz erhobenen Steuern gemäss den internationalen 
Doppelbesteuerungsabkommen) erklärt sich daraus, dass 
die Kantone mit zweijähriger Veranlagung solche Gesuche 
vorwiegend in den geraden Zwischenjahren behandeln. 
219.5 Le fort accroissement de la part de la Confédération 
à l'imputation forfaitaire d'impôt opérée par les cantons 
(allégements des impôts prélevés en Suisse conformément 
aux conventions internationales de double imposition) s'ex- 
plique par le fait que les cantons connaissant la taxation 
bisannuelle traitent de telles demandes avant tout pendant 
les années paires.

Botschaft 
Message 
49 
22 Ausgaben nach Sachgruppen 
22 Dépenses selon les groupes par nature 
220 Überblick 
In der Aufteilung nach den zehn Sachhauptgruppen (Ko- 
stenarten) ergeben sich im Voranschlag 1994 die folgenden 
Ausgabenbeträge und Veränderungen gegenüber dem Bud- 
get 1993: 
220 Aperçu général 
Subdivisées en dix groupes principaux (catégories de 
coûts), les dépenses budgétées pour 1994 se présentent 
comme suit par rapport au budget 1993: 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zu 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1992 
1993 
1994 
V1993B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
°o 
Ausgaben 
37 816 
39 738 
43 278 
+3 540 
+8,9 
— Laufende Ausgaben 
33 651 
34 602 
36 424 
+1 822 
+5,3 
Personalausgaben 
4 764 
4 788 
5 082 
+294 
+6.1 
Sachausgaben 
2 978 
3 143 
3 371 
+228 
+7.2 
Rüstungsausgaben 
2 697 
2313 
2 500 
+ 187 
+8.1 
Passivzinsen 
2 546 
3 166 
2 836 
-330 
-10,4 
Kantonsanteile 
2 929 
2 795 
3 128 
+333 
+11,9 
Entschädigungen an 
599 
491 
688 
+ 197 
+40,0 
Gemeinwesen 
Beiträge an laufende 
17 138 
17 906 
18819 
+913 
+5,1 
Ausgaben 
— Investitionsausgaben 
4 165 
5 136 
6 854 
+1 718 
+33,5 
Investitionsgüter 
810 
835 
889 
+54 
+6.5 
Darlehen und Beteiligungen 
533 
1 089 
2 536 
+1 447 
+ 133,0 
Investitionsbeiträge 
2 822 
3212 
3 429 
+217 
+6.7 
in Prozent der Gesamtausgaben 
en pour cent de l'ensemble des dépenses 
Laufende Ausgaben 
Investitionsausgaben 
89,0 
11,0 
87.1 
12,9 
84,2 
15,8 
Tabelle/Tableau 25 
Dépenses 
— Dépenses courantes 
Dépenses de personnel 
Biens et services 
Dépenses d'armement 
Intérêts passifs 
Pans des cantons 
Dédommagements à des 
collectivités publiques 
Contributions à des 
dépenses courantes 
— Dépenses d'investissement 
Biens d'investissement 
Prêts et participations 
Contributions à des 
investissements 
Dépenses courantes 
Dépenses d'investissement 
Die volkswirtschaftlich wichtige Gruppe der Investitionsaus- 
gaben nimmt zwar deutlich stärker zu als die Konsumausga- 
ben. Dabei ist allerdings zu beachten, dass der Investitions- 
begriff nicht den volkswirtschaftlichen Kriterien entspricht. So 
sind beispielsweise auch die Darlehen an die AIV in dieser 
Kategorie enthalten, weil sie aktivierbar sind und zurückbe- 
zahlt werden müssen (vgl. Ziff. 333). 
Le groupe des dépenses d'investissement, qui est important 
du point de vue économique, enregistre certes une crois- 
sance nettement plus rapide que celle des dépenses de 
consommation. Précisons cependant que le terme d'inves- 
tissement ne correspond pas aux critères économiques. 
C'est ainsi que les prêts à l'assurance-chômage sont égale- 
ment compris dans cette catégorie du tait qu'ils sont capita- 
lisables et doivent être remboursés (cf. chiffre 333).

50 
Botschaft Message 
Grafik/Graphique 16 
Ausgaben nach Sachgruppen 
Dépenses suivant les groupes par nature 
Investitionsausgaben 
2 337 Mio. 13,1% 
in % der Gesamtausgaben 
1980: 17 816 Mio. 
Laufende Ausgaben 
15 479 Mio. 86,9% 
Investitionsgüter 
269 Mio. 1.5% 
nvestitionsbeitrage 
1 966 Mio. 
Darlehen und Beteiligungen 
102 Mio. 0.6 % 
Beitrage an laufende Ausgaben 
7 770 Mio. 
Personalausgabe 
2 188 Mio 
Sachausgaben 
1 390 Mio 
Rüstungsausgaben 
1 624 Mio. 
Passivzinsen 1 310 Mio 
1 117 Mio. 
ntschädigungen an 
emeinwesen 
80 Mio. 0,4 % 
eile an 
nahmen 
Dépenses d investissement 
6 854 mio. 15,8% 
en % des dépenses totales 
V/B 1994: 43 278 mio. 
Dépenses courantes 
36 424 mio. 84,2% 
Biens d'investissement 
I mio. 2.0% 
Contributions à des 
investissements 
3 429 mio 
Prêts et participations 
2 536 mio. 
Dépenses de oersonnel 
5 082 mio 
Contributions à des dépenses courantes 
18 819 mio. 
Biens et ~cv ces 
3 371 mio 
Jedommagements à des 
'jllectivités publiques 
mio. 1.6% 
Parts des cantons aux 
Intérêts passifs recettes fédérales 
Dépenses d'armement 2 836 mio. 3 128 mio. 
2 500 mio.

Botschaft 
Message 
51 
221 Personal 
221.1 Die für 1994 veranschlagten Personalausgaben der 
allgemeinen Bundesverwaltung gehen von einem Stand des 
Konsumentenpreisindexes am Anfang des Jahres 1994 von 
100.5 Punkten (139.2 auf der Basis Dezember 1982=100) 
aus. Er liegt um 2,0 Prozent über dem Voranschlag 1993 
(Indexstand 98,5 [136,4]) beziehungsweise 2.5 Prozent über 
dem für die Personalbezüge 1993 geltenden Indexstand von 
98,1 (135,8) Punkten. Für die Festsetzung des effektiven 
Teuerungsausgleichs im Jahr 1994 ist indessen nicht der 
budgetierte, sondern der tatsächliche Stand der Lebensko- 
sten Ende 1993 massgebend. Der Bundesrat wird darüber 
im Dezember 1993 beschliessen. Er beabsichtigt, beim Teue- 
rungsgleich sowie bei weiteren Besoldungselementen durch 
eine Revision des Beamtengesetzes mehr Flexibilität zu 
erlangen. In diesem Zusammenhang sei auf die entspre- 
chende Botschaft vom 4. Oktober 1993 verwiesen. Für den 
Voranschlag 1994 ist indessen immer noch der geltende 
Bundesbeschluss (SR 172.221.153.0) massgebend. Der 
Bundesrat wird bei der Festlegung der Teuerungszulage an 
den unteren Rand des rechtlich noch Vertretbaren gehen. Die 
1993 massgebenden Besoldungsmindest- und -höchstbeträ- 
ge sind aus der Tabelle F 005 im Statistikteil ersichtlich. 
221 Dépenses de personnel 
221.1 Les dépenses de personnel budgétées pour l'admi- 
nistration générale de la Confédération se fondent sur l'indice 
des prix à la consommation du début de l'année 1994 (100.5 
points [139.2 sur la base de décembre 1982 = 100]). Celui-ci 
dépasse de deux pour cent les prévisions du budget 1993 
(98,5 points [136,4]) ou de 2,5 pour cent l'indice de 98.1 
points [135.8] déterminant la rétribution du personnel en 
1993. La compensation réelle du renchérissement en 1994 
n'est cependant pas fixée en fonction de l'indice ayant servi 
de base aux prévisions budgétaires, mais bien selon le 
niveau effectif du coût de la vie enregistré à la fin de l'année 
1993. Nous prendrons une décision à ce sujet en décembre 
prochain. En révisant le statut des fonctionnaires, nous envi- 
sageons d'obtenir davantage de souplesse dans la compen- 
sation du renchérissement et pour divers autres éléments de 
la rétribution. Nous vous renvoyons à ce propos au message 
correspondant du 4 octobre 1993. L'actuel arrêté fédéral (RS 
172.221.153.0) reste toutefois déterminant pour le budget de 
1994. En fixant l'allocation de renchérissement, nous irons 
jusqu'à la limite inférieure de ce qui est légalement accept- 
able. Les traitements minimums et maximums déterminants 
pour 1993 sont indiqués dans le tableau F 005 de la partie 
statistique. 
Die Personalausgaben von insgesamt 5 082 Millionen ein- 
schliesslich Teuerungsausgleich setzen sich wie folgt zusam- 
men: 
Les dépenses de personnel, évaluées à 5082 millions au 
total (compensation du renchérissement comprise), se repar- 
tissent comme suit: 
Tabelle /Tableau 26 
3 730 
3 402 
128 
200 
980 
Behörden, Kommissionen, 
Richter 
Personalbezüge 
— Etatpersonal 
— Hilfspersonal 
— Übriges 
Arbeitgeberleistungen 
für Personalfürsorge 
— Sozialversicherungs- 
beiträge (AHV/IV/EO/AIV) 
— Personalversicherungs- 
beiträge (EVK) 
— Unfall- und Kranken- 
versicherungsbeiträge 
— Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Total Personalausgaben 
Personalbestand 
(einschliesslich 
Eidg. Gerichte und 
Parlamentsdienste) 
'Enthalten sind: 
— 40 Stellen Übertragung BA Rüstungsbetriebe 
— 10 Stellen Übertragung Alkoholverwaltung 
2Details siehe Tabelle 27 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1992 1993 1994 
Millionen Franken - millions de francs 
41 43 45 
3 928 
3 573 
145 
210 
802 
4 064 
3 677 
165 
222 
959 
186 
204 
235 
743 
535 
655 
20 
28 
31 
31 
35 
38 
13 
15 
14 
4 764 
4 788 
Anzahl Stellen 
Nombre de postes 
5 082 
35 536 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1993 B 
Mio 
°o 
2 
4,7 
Autorités, commissions, 
juges 
136 
3,5 
Rétribution du personnel 
104 
2,9 
— Personnel permanent 
20 
13.8 
— Personnel auxiliaire 
12 
5.7 
— Divers 
157 
19,6 
Prestations de l'employeur 
pour des mesures de 
31 
15.2 
prévoyance 
— Cotisations d'assurances 
120 
22.4 
sociales (AVS/AI/APG/AC) 
— Cotisations aux caisses de 
3 
10.7 
pensions et de prévoyance 
(CFA) 
— Cotisations d'assurance- 
maladie et accidents 
3 
8,6 
— Prestations aux retraités 
294 
Stellen 
postes 
-104 
-6,7 Autres dépenses de personnel 
6,1 Dépenses de personnel, total 
-0,3 Effectif du personnel 
(y compris les tribunaux 
fédéraux et les services 
du Parlement) 
sont inclus: 
— 40 postes transférés de l'OF de la production d'armements 
— 10 postes transférés de la Régie des alcools 
2Pour le détail, voir tableau 27

52 
Botschaft 
Message 
Die Ausgabenerhöhung von 294 Millionen gegenüber dem 
Voranschlag 1993 ergibt sich insbesondere aus den folgen- 
den Mehrausgaben: 
• Personalbezüge 
davon 
— Teuerungsausgleich auf den 
Personalbezügen 1994 
in Mio 
136 
98 
— Strukturelle Verbesserungen 31 
— Anstellung von ehemaligen Lehrlingen 7 
Arbeitgeberbeiträge 
157 
Die personalpolitischen Rahmenbedingungen führen dazu, 
dass der vom Bundesrat am 22. Januar 1992 verabschiedete 
Stellenplan 1995-97 mit den für jedes Departement festge- 
egten Plafonds als überholt bezeichnet werden muss. Ledig- 
lich der Personalbestand des EMD soll weiter um jährlich 200 
Etatstellen abgebaut werden. Die Stellen bleiben im Sinne 
des Bundesgesetzes vom 4. Oktober 1974 über Massnah- 
men zur Verbesserung des Bundeshaushaltes (SR 611.010) 
somit weiterhin plafoniert. Von den 200 im EMD abzubauen- 
den Etatstellen sollen 85 Stellen zur Abdeckung prioritärer 
Aufgaben, wie beispielsweise im Zusammenhang mit der 
Einführung der Mehrwertsteuer, in die zivile Verwaltung über- 
tragen werden. Bei Annahme der Mehrwertsteuer müssten 
mit dem Voranschlag 1995 weitere rund 100 Stellen bean- 
tragt werden. Im Bereich der landwirtschaftlichen For- 
schungsanstalten werden 30 Stellen freigesetzt. Bei den 
Parlamentsdiensten werden neun Hilfskräftestellen in 
Etatstellen umgewandelt und gleichzeitig zwei neue Etatstel- 
len geschaffen. Wie 1992 und 1993 sollen schliesslich 40 
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter samt Etatstelle vom Bun- 
desamt für Rüstungsbetriebe in die zivilen Departemente der 
allgemeinen Bundesverwaltung verschoben werden. Diese 
Möglichkeit des Stellentransfers soll auch auf die beiden 
Regiebetriebe des Bundes. SBB und PTT. ausgedehnt wer- 
den. Es werden deshalb weitere 40 für die allgemeine Bun- 
desverwaltung beantragt. 
L'augmentation de 294 millions par rapport au budget 1993 
est due pour l'essentiel aux dépenses supplémentaires ou 
moindres ci-après: 
mio fr. 
• Rétributions du personnel 
dont 
— compensation du renchérissement 
sur la rétribution du personnel 
en 1994 
— améliorations structurelles 
— engagements d'ex-apprentis de la 
Confédération 
• Prestations de l'employeur pour des 
mesures de prévoyance 
136 
98 
31 
7 
157 
Nous fondant sur l'évolution des conditions générales, nous 
avons décidé que les plafonds fixés par l'arrêté du Conseil 
fédéral du 22 janvier 1992 dans le plan des postes 1993-95 
en fonction de chaque département devenaient caduques, 
hormis la réduction annuelle de 200 postes permanents au 
DMF. Ainsi le plafonnement des postes au sens de la loi 
fédérale du 4 octobre 1974 instituant des mesures destinées 
à améliorer les finances fédérales (RS 611.010) continue 
d'être strictement appliqué. Pour l'Administration générale de 
la Confédération, l'effectif des postes permanents sera même 
inférieur de 115 unités à celui autorisé pour 1993, ceux-ci 
seront pris sur les 200 postes libérés par le DMF. Les 85 
postes restants, libérés par le DMF, serviront à couvrir par- 
tiellement l'introduction de la TVA. Quelque 100 postes sup- 
plémentaires seront requis au même titre en 1995. Les 
stations fédérales de recherches agronomiques libérant 30 
postes permanents. En ce qui concerne les services du 
Parlement, neuf postes auxiliaires seront transformés en 
postes permanents et deux postes permanents nouvellement 
créés. Il est en outre prévu de transférer 40 personnes de 
l'Office fédéral de la production d'armements aux départe- 
ments civils de l'administration générale de la Confédération. 
Cette action sera étendue aux deux grandes régies fédé- 
rales, soit les CFF et les PTT, dont 40 personnes y compris 
leurs postes seront transférées au profit de l'administration 
générale de la Confédération.

Botschaft 
Message 
53 
Grafik / Graphique 17 
Personalbestand des Bundes und seiner Betriebe 
Effectif du personnel de la Confédération et de ses entreprises 
V/B 1994: 141 235 
Übrige Betriebe 
Autres entrepri: 
4 37 
SBBCFF 
35 396 
ses 
Allgemeine Bundesverwaltung 
Administration générale de la Confederation 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Übriges Personal 
Total 
35 431.5 
2 397.0 
2 243.1 
40 071.6 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Autre personnel 
Total 
EMD/DMF 
14 505,6 10,3% 
Zivile Departements und Gerichte 
Départements civils et tribunaux 
25 566.0 18,1% 
Führung 
Conduite 
Ausbildung 
Instruction 
Infrastruktur 
Infrastructure 
Logistik 
Logistique 
Materialbeschaffung 
Acquisition de matériel 
925.8 0.7% —Zollverwaltung 4 629 0 3.3% 
Administration des douanes 
2 905.6 2.0% — Technische Hochschulen und 7 654.0 5.4% 
Forschungsanstalten 
2 014.3 1.4% Ecoles polytechniques et établissements 
de recherche 
7 734,1 5.5% — Gerichte. Parlamentsdienste Verwaltung 13 283.0 9.4% 
sowie Übrige 
925.8 0,7% Tribunaux, services du Parlement. 
administration et divers 
* Rustungsbetnebe. Alkoholverwaltung 
Entreprises d'armement. Regie des alcools

54 
Botschaft 
Message 
Für 1994 ergeben sich folgende Bestände an Etatstellen: 
L'effectif des postes permanents se présente comme suit 
pour 1994: 
Allgemeine Bundesverwaltung 
— Bestand gemäss Voranschlag 1993 
— Übertragung BRBT 1993 
— Übertragung Alkoholverwaltung 1993 
— Minderbedarf 
Eidg. Gerichte 
— Bestand gemäss Voranschlag 1993 
Parlamentsdienste 
— Bestand gemäss Voranschlag 1993 
— Umwandlung von Hilfspersonal 
in Etatpersonal 
— Mehrbedarf 
Total 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
— Bestand gemäss Voranschlag 1993 
— Minderbedarf 
Anzahl Stellen 
Nombre de postes 
35 098 
35 163 
40 
10 
-115 
215 
215 
119 
108 
9 
2 
35 432 
3 900 
4 300 
-400 
Tabelle / Tableau 27 
Administration générale de la Confédération 
— Effectif selon budget de 1993 
— Transfert de l'OFPA 1993 
— Transfert de la Régie fédérale des alcools 1993 
— Besoins moindres 
Tribunaux fédéraux 
— Effectif selon budget de 1993 
Services du Parlement 
— Effectif selon budget de 1993 
— Transformation de postes 
d'auxiliaires en postes permanents 
— Besoins supplémentaires 
Total 
Office fédéral de la production d'armements 
— Effectif selon budget de 1993 
— Besoins moindres 
221.2 Die Kredite für die Bezüge des Hilfspersonals von 
165 Millionen entsprechen einem Durchschnittsbestand von 
2 397 Stellen für die allgemeine Bundesverwaltung, die eidg. 
Gerichte und die Parlamentsdienste. Der Bestand der allge- 
meinen Bundesverwaltung soll im Bereich Flüchtlingswesen 
um 70 Stellen aufgestockt werden. Bei den Parlamentsdien- 
sten ergibt sich eine Reduktion um neun Stellen als Folge der 
erwähnten Umwandlung. 
221.3 Nebst dem Personal, welches zu Lasten von Etat- und 
Hilfspersonal-Krediten entlöhnt wird, und der Kategorie «üb- 
riges Personal» (Experten für die technische Zusammenar- 
beit, das Personal des Katastrophenhilfkorps sowie das Zu- 
satzpersonal in Lehre und Forschung) beschäftigt die allge- 
meine Bundesverwaltung auch noch Personen, welche pri- 
vatrechtlich angestellt sind und deren Bezüge aus Sachkre- 
diten oder Mitteln Dritter finanziert werden. Diese Arbeitskräf- 
te mit in der Regel Einsätzen von kurzer Dauer werden 
vorwiegend im ETH-Bereich eingesetzt. Im Jahresdurch- 
schnitt 1992 handelte es sich, auf ganze Arbeitskräfte umge- 
rechnet, um insgesamt 2 448 Personen, welche aus Sach- 
oder Drittkrediten bezahlt wurden. Eine Aufteilung nach 
Mittelherkunft ergibt folgendes Bild: 
221.2 Les crédits affectés à la rétribution du personnel 
auxiliaire (165 mio) correspondent à un effectif moyen de 
2 397 postes pour l'administration générale de la Confédéra- 
tion, les tribunaux fédéraux et les services du parlement. 
L'effectif augmente de 70 postes pour l'administration géné- 
rale de la Confédération (réserve en faveur de l'Office fédéral 
des réfugiés) et diminue de neuf postes au services du 
Parlement (transformation de postes auxiliaires en postes 
permanents). 
221.3 Outre le personnel rétribué à la charge des crédits 
destinés au personnel permanent et aux auxiliaires ainsi que 
la catégorie «autre personnel» (experts de la coopération 
technique, personnel du Corps pour l'aide en cas de cata- 
strophes et le personnel complémentaire chargé de l'ensei- 
gnement et de la recherche), l'administration générale de la 
Confédération occupe également des personnes engagées 
sous le régime du droit privé et dont la rétribution est financée 
par des crédits spécifiques ou des fonds de tiers. Utilisée en 
règle générale pendant des périodes de courte durée, cette 
main-d'oeuvre est principalement employée dans le domaine 
des EPF Converties en postes à plein temps, il s'agissait de 
2'448 personnes au total dans la moyenne de l'année 1992 
qui furent payées à la charge de crédits spécifiques ou de 
crédits de tiers. Ils se répartissent comme suit entre les 
diverses catégories de crédits:

Botschaft 
Message 
55 
Aus Sach- oder Drittkrediten bezahltes Personal 
— Personal, das aus im Voranschlag eingestellten 
Sachkrediten bezahlt wird 
— Personal, das aus Mitteln von Fonds und 
Stiftungen bezahlt wird 
— Personal, das aus Mitteln von anderen öffentlichen 
oder privaten Arbeitgebern bezahlt wird 
Anzahl Arbeitskräfte 
Nombre de personnes 
2 448 
414 
908 
1 126 
Tabelle/Tableau 28 
Personnel rétribué par des dépenses 
courantes ou des crédits de tiers 
— Personnel rétribué par des dépenses courantes 
figurant dans le budget 
— Personnel rétribué par les ressources 
de fonds et de fondations 
— Personnel rétribué par les ressources 
d'autres employeurs publics ou privés 
221.4 Die im Finanzvoranschlag enthaltenen Ausgaben für 
Arbeitgeberbeiträge und Sozialfürsorge werden auf 959 
Millionen (V 1993: 802 Mio) veranschlagt. Sie setzen sich 
zusammen aus den Arbeitgeberbeiträgen an die 
AHV/IV/EO/AIV (235 Mio), an die Eidg. Versicherungskasse 
(655 Mio), den Unfall- und Krankenversicherungsbeiträgen 
(31 Mio) sowie den Rentenleistungen für Magistraten und 
ETH-Professoren (38 Mio). Der Anstieg bei den Arbeitgeber- 
beiträgen AHV/IV/EO/AIV im Betrage von 31 Millionen ist zum 
grossen Teil auf die höheren Beiträge an die AIV zurückzu- 
führen. 
Mit 654 Millionen beanspruchen die Arbeitgeberleistungen 
des Bundes an die EVK den weitaus grössten Teil dieser 
Ausgabengruppe. Die Zunahme von 119 Millionen oder 22 
Prozent gegenüber dem Budget 1993 ist vor allem auf die 
erhöhten Aufwendungen des Bundes für den Einbau der 
Teuerung in die Renten zurückzuführen, da die für 1993 zu 
erwartende Rendite auf den Kassenmitteln (Art. 47 Abs. 4 
EVK-Statuten) wesentlich geringer ausfallen wird als in den 
Vorjahren. Der Beitrag des Bundes an die EVK setzt sich wie 
folgt zusammen: 
221.4 Les dépenses inscrites au budget financier au titre 
des contributions de l'employeur et de la prévoyance 
sociale sont budgétées à 959 millions (B 1993: 802 mio). 
Elles comprennent essentiellement les contributions de l'em- 
ployeur à l'AVS/AI/APG/AC (235 mio), à la Caisse fédérale 
d'assurance (655 mio), les cotisations d'assurance-maladie 
et accidents (31 mio) ainsi que les rentes accordées aux 
magistrats et aux professeurs des EPF retraités (38 mio). 
L'augmentation des contributions de l'employeur à 
l'AVS/AI/APG/AC provient en grande partie des contributions 
plus élevées versées à l'AC. 
Evaluées à 654 millions, les contributions d'employeur 
versées par la Confédération à la CFA représentent de loin 
la plus grande part de ce groupe de dépenses. L'accroisse- 
ment de 119 millions ou 22 pour cent au regard du budget 
1993 s'explique avant tout par les crédits plus élevés néces- 
saires pour l'incorporation du renchérissement dans les 
rentes, car le rendement des avoirs de la CFA (art. 47. 4e al. 
des statuts de la CFA) escompté en 1993 sera nettement 
moins élevé que les années précédentes. La contribution de 
la Confédération à la CFA se décompose comme suit: 
Tabelle/Tableau 29 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
I Differenz zu 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1992 
1993 
1994 
V 1993 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Wiederkehrende Beiträge 
180 
206 
218 
+ 12 
+5,8 
Contributions périodiques 
Beiträge für Verdienst- 
200 
35 
24 
-11 
-31.4 
Contributions pour l'augmentation 
erhöhungen 
du traitement 
Einbau der Teuerung in 
116 
28 
129 
+ 101 
+360.7 
Incorporation du renchérisse- 
die Renten 
ment dans les rentes 
Tilgung früherer Ver- 
68 
68 
68 
- 
- 
Amortissement d'anciens 
pflichtungen 
engagements 
Zinsgarantie 
143 
158 
170 
+12 
+7.6 
Garantie d'intérêts 
Verschiedenes 
36 
40 
45 
+5 
12.5 
Divers 
Arbeitgeberbeitrag 
743 
535 
654 
+119 
+22,7 
Contributions d'employeur 
des Bundes 
de la Confédération 
Sowohl Arbeitgeber und Arbeitnehmer entrichten der Pensi- 
onskasse wiederkehrende Beiträge von je 7,5 Prozent des 
versicherten Verdienstes sowie einmalige Beiträge für Ver- 
diensterhöhungen. Die teuerungsbedingte Anpassung des 
versicherten Verdienstes führt gegenüber dem Vorjahr zu 
höheren wiederkehrenden Beiträgen (+12 Mio). Da gleichzei- 
tig die Beiträge für Verdiensterhöhungen um elf Millionen 
geringer ausfallen, verharren die ordentlichen Beiträge - wie- 
derkehrende und einmalige - mit 242 Millionen praktisch auf 
dem Vorjahresniveau. 
Tant l'employeur que les salariés versent à la caisse de 
retraite des cotisations périodiques représentant 7,5 pour 
cent du gain assuré ainsi que des contributions uniques en 
cas d'augmentation du traitement. L'adaptation de la rétri- 
bution du personnel au renchérissement entraîne un accrois- 
sement des cotisations périodiques (+12 mio). Comme les 
contributions en cas d'augmentation du traitement sont en 
même temps inférieures de onze millions, les contributions 
ordinaires - périodiques et uniques (242 mio) - restent prati- 
quement au niveau de l'année précédente.

56 
Botschaft 
Message 
Betragsmässig ins Gewicht fallen die Aufwendungen für die 
Anpassung der Renten an die Teuerung. Bis 1985 wurde 
die notwendige Erhöhung des Deckungskapitals aktiviert und 
in den folgenden Jahren amortisiert. Seit 1986 werden die 
Beiträge im gleichen Jahr dem Arbeitgeber voll umfänglich 
belastet. Die Verpflichtung aus vergangenen Jahren belief 
sich Ende 1992 auf 147 Millionen. Im Voranschlag wird eine 
weitere Annuität von 68 Millionen vorgesehen. Die Verpflich- 
tungen werden Ende 1995 getilgt sein. 
Was die Finanzierung der für 1994 vorgesehenen teuerungs- 
bedingten Rentenanpassung betrifft, so wird gemäss EVK- 
Statuten der Zinsertrag, der vier Prozent übersteigt (Zusatz- 
zins), verwendet. Im laufenden Jahr wird sich die Durch- 
schnittsrendite der Bundesobligationen (massgeblicherZins- 
satz für die beim Bund angelegten EVK-Gelder) von 
6.43 Prozent im Jahre 1992 auf rund 4.5 Prozent vermindern. 
Damit reduziert sich der für die Finanzierung des Einbaus der 
Teuerung in die Renten verfügbare Zinsertrag von 387 Millio- 
nen im Jahre 1992 auf 87 Millionen im Jahre 1993. Aus den 
von der EVK gewährten Hypothekardarlehen wird ein Zu- 
satzzins von 28 Millionen (1992: 24 Mio) erwartet. Somit 
stehen zur Finanzierung der Kosten für den Einbau der 
Teuerung in die Renten im Voranschlagsjahr 1994 insgesamt 
115 Millionen zur Verfügung, für den Bund anteilsmässig 
60 Millionen. Die gesamten Kosten für den Einbau der Teue- 
rung in die Renten des ehemaligen Bundespersonals betra- 
gen 189 Millionen. Aus allgemeinen Bundesmitteln müssen 
somit 129 Millionen aufgewendet werden, rund 100 Millionen 
mehr als 1993. Dank der günstigen Zinssituation der vergan- 
genen Jahre muss der Bund 1993 nämlich praktisch keine 
Mittel für den Einbau der Teuerung in die Renten aufwenden. 
Beim Einbau der Teuerungszulage in den versicherten Ver- 
dienst - der Voranschlag geht von einem Teuerungsaus- 
gleich von 2,5 Prozent aus - leistet der Arbeitnehmer einen 
einmaligen Erhöhungsbeitrag von 50 Prozent. Der Bund 
hingegen schiesst das dafür erforderliche Deckungskapital 
nicht ein. Der Fehlbetrag erhöht sich entsprechend. Auf dem 
Fehlbetrag muss er jedoch einen Zins von vier Prozent 
bezahlen (Zinsgarantie). Gegenüber dem Voranschlag 
1993 steigt die Zinsgarantie um 12 Millionen auf 170 Millio- 
nen. 
Die laufenden Personalabbaumassnahmen im EMD und der 
mögliche vorzeitige Altersrücktritt beim Zollpersonal verursa- 
chen zusätzliche Kosten. Der Bund muss bei administrativen 
Auflösungen ohne Verschulden des Versicherten der Pensi- 
onskasse das fehlende Deckungskapital zurückerstatten 
(Art. 32 der EVK-Statuten). 
Der Arbeitgeberbeitrag des Bundes wird wie die Arbeitgeber- 
beiträge der Regiebetriebe und angeschlossenen Organisa- 
tionen sowie die Arbeitnehmerbeiträge und der Zinsertrag 
von der EVK vereinnahmt. Mit Gesamteinnahmen von 2 945 
Millionen und Ausgaben (Renten und Freizügigkeitsleistun- 
gen) von 1 591 Millionen weisen die kassenmässigen Vor- 
gänge der EVK ein beachtliches Volumen auf. Der budge- 
tierte Einnahmenüberschuss von 1 354 Millionen schliesst 
deutlich unter dem für 1993 vorgesehenen Betrag (V 1993: 
1 602 Mio) ab. Indessen muss festgehalten werden, dass der 
Einnahmenüberschuss 1993 das Budget deutlich verfehlen 
wird. Ursache hierfür sind die geringeren Zinserträge sowie 
die tiefere Teuerungszulage (V 1993: 3,5%: effektiv ausge- 
richtet: 3.0%). die zu Mindereinnahmen bei den ordentlichen 
Beiträgen führt. 
Der Einnahmenüberschuss erhöht die Rückstellungen der 
EVK. Die beim Bund angelegten Mittel nehmen jedoch nicht 
im gleichen Umfang zu, da ein Teil - rund 800 Millionen - 
jährlich für die Gewährung von Hypothekardarlehen verwen- 
det wird. Werden die in der Finanzrechnung erfassten Lei- 
stungen des Bundes an die EVK (Arbeitgeberbeitrag und 
L'adaptation des rentes au renchérissement représente 
une somme importante. Jusqu'en 1985, l'augmentation né- 
cessaire de la réserve mathématique était capitalisée et 
amortie les années suivantes, tandis qu'à partir de 1986, les 
contributions ont été portées entièrement à la charge du 
compte de la même année. L'engagement provenant des 
années précédentes atteignait 147 millions à fin 1992. Une 
nouvelle annuité de 68 millions est prévue dans le budget 
1994. Les engagements seront amortis à fin 1995. 
En vertu des statuts de la CFA, le produit de l'intérêt qui 
dépasse quatre pour cent (supplément d'intérêt) sert à 
financer l'adaptation des rentes au renchérissement, prévue 
pour 1994. Durant l'année en cours, on compte que le ren- 
dement moyen des emprunts fédéraux (intérêt déterminant 
servi sur les fonds de la CFA placés auprès de la Confé- 
dération) baissera de 6,43 pour cent (1992) à environ 4,5 
pour cent. Les 387 millions d'intérêts disponibles en 1992 
pour financer l'incorporation du renchérissement dans les 
rentes seront ainsi ramenés à 87 millions en 1993. Un sup- 
plément d'intérêt de 28 millions (24 mio en 1992) est attendu 
sur les prêts hypothécaires accordés par la CFA. 115 mil- 
lions au total seront dès lors disponibles pour financer l'incor- 
poration du renchérissement dans les rentes en 1994, la part 
de la Confédération s'élevant à 60 millions. Le coût total de 
l'incorporation du renchérissement dans les rentes se chiffre 
à 189 millions. 129 millions doivent être prélevés sur les 
ressources générales de la Confédération, soit 100 millions 
de plus qu'en 1993. Grâce au niveau favorable de l'intérêt 
enregistré l'année écoulée, la Confédération ne devra en 
effet quasiment rien dépenser en 1993 pour l'incorporation 
du renchérissement dans les rentes. 
Le salarié verse une contribution unique de 50 pour cent lors 
de l'incorporation de l'allocation de renchérissement (com- 
pensation de 2.5 % selon le budget). La Confédération ne 
couvre en revanche pas la réserve mathématique requise, 
ce qui augmente d'autant le découvert. Elle paie cependant 
un intérêt de quatre pour cent sur celui-ci (garantie d'inté- 
rêt). Cette garantie augmente de 12 millions par rapport au 
budget 1993 pour atteindre 170 millions. 
Les mesures en cours visant à réduire les effectifs du DMF 
et la modulation de la retraite du personnel des douanes 
occasionnent des dépenses supplémentaires. En cas de 
résiliation des rapports de service pour des raisons adminis- 
tratives, sans qu'il ait faute de la part de l'assuré, la Confé- 
dération est tenue de rembourser la réserve mathématique 
manquante (art. 32 des statuts de la CFA). 
Tout comme la rétribution d'employeur de la Confédération, 
les contributions d'employeur des régies et de leurs organi- 
sations affiliées ainsi que les cotisations des salariés et le 
produit de l'intérêt sont versés à la CFA. Avec des recettes 
totales budgétées à 2 945 millions et des dépenses (rentes 
et prestations de libre passage) de 1 591 millions, les opéra- 
tions de caisse de la CFA portent sur des sommes considé- 
rables. L'excédent de recettes est évalué à 1 354 millions, 
montant nettement inférieur à celui prévu pour 1993 (1 602 
mio). Relevons toutefois que cette année, l'excédent de 
recettes n'atteindra de loin pas le montant inscrit au budget 
en raison du produit moins élevé des intérêts et d'une plus 
faible allocation de renchérissement (B 1993: 3,5%, comparé 
aux 3% effectivement versés), ce qui entraîne un manque à 
gagner sur les contributions ordinaires. 
L'excédent de recettes accroît la provision de la CFA. Les 
fonds placés à la Confédération n'augmentent cependant 
pas dans la même mesure, car une fraction de l'excédent - 
environ 800 millions par an - est affectée à l'octroi de prêts 
hypothécaires. Si l'on déduit de l'excédent les prestations 
fédérales à la CFA (contributions de l'employeur et rémuné-

Botschaft 
Message 
57 
Verzinsung) mit dem Einnahmenüberschuss saldiert, ergibt 
sich ein negativer Saldo von 14 Millionen. 
Für die Übersicht über den Zusammenhang zwischen der 
Finanzrechnung und Bilanz des Bundes und der Rechnung 
der EVK verweisen wir auf das Schema und die Erläuterun- 
gen zu den Sonderrechnungen (hellgrüner Teil, S. 602 ff.). 
Der Voranschlag der EVK, der gemäss Statuten getrennt vom 
Bundesbudget zu erstellen ist, befindet sich ebenfalls mit 
detaillierten Erklärungen zu den Einnahmen und Ausgaben 
in diesem Teil. 
221.5 Weitere Informationen zum Personal und zur Eidg. 
Versicherungskasse finden sich unter den folgenden Titeln: 
• Personalbestand und -aufwand des Bundes und seiner 
Betriebe, Tabelle F 001 Statistikteil 
• Personalbestand und -ausgaben der allgemeinen Bundes- 
verwaltung, Tabelle F 002 
• Personalbestand und Bezüge nach Departementen und 
Dienststellen, Tabelle F 003 
• Löhne, Zulagen und Vergütungen des Etatpersonals, Ta- 
belle F 004 
ration), qui figurent au compte financier, on obtient un solde 
négatif de 14 millions. 
Le schéma et les explications concernant les dettes envers 
les entités particulières (cf. partie vert clair, p. 602ss) rensei- 
gnent sur les écritures passées entre le compte financier, le 
bilan de la Confédération et le compte de la CFA. Quant au 
budget de la CFA qui. en vertu des statuts, doit être établi 
séparément de celui de la Confédération, il se trouve dans la 
même partie, accompagné d'explications détaillées concer- 
nant les recettes et les dépenses. 
221.5 Vous trouverez d'autres informations concernant le 
personnel et la Caisse fédérale d'assurance sous les titres 
ci-après: 
• Effectifs et dépenses de personnel de la Confédération et 
de ses entreprises, tableau F 001 dans la partie statistique 
• Effectifs et dépenses de personnel de l'administration gé- 
nérale de la Confédération, tableau F 002 
• Effectifs et rétribution du personnel par départements et 
offices, tableau F 003 
• Salaires, allocations et indemnités du personnel perma- 
nent, tableau F 004 
• Massgebende Besoldungsmindest- und -höchstbeträge, 
Tabelle F 005 
• Traitements minimums et maximums déterminants, ta- 
bleau F 005 
• Personalversicherungskassen des Bundes, Tabelle F 006 
• Caisses d'assurance du personnel de la Confédération, 
tableau F 006 
• Finanzvoranschlag des Eidg. Personalamtes (614) und 
der Eidg. Versicherungskasse (615) im Voranschlag der 
Finanzrechnung. 
• Bericht zum Voranschlag der Eidg. Versicherungskasse 
im hellgrünen Anhang über die Sonderrechnungen. 
• Budget financier de l'Office fédéral du personnel (614) et 
de la Caisse fédérale d'assurance (615) dans le budget du 
compte financier 
• Rapport sur le budget de la CFA dans l'annexe vert clair 
concernant les comptes spéciaux. 
222 Ausgaben für Informatik und Büromatik 
Die nachstehende Übersicht enthält die anbegehrten Kredit- 
beträge für Informatik und Büromatik der allgemeinen Bun- 
desverwaltung, des ETH-Bereichs, der Parlamentsdienste 
und der Gerichte. 
222 Dépenses pour l'informatique et la bureautique 
Le tableau ci-après contient les demandes de crédits rela- 
tives à l'informatique et à la bureautique au sein de l'admi- 
nistration générale de la Confédération, du domaine des EPF 
des services du Parlement et des tribunaux. 
Die geplanten Ausgaben für Informatik und Büromatik von 
insgesamt 446 Millionen setzen sich wie folgt zusammen: 
Les dépenses budgétées pour l'informatique et la bureau- 
tique s'élèvent à 446 millions au total et se décomposent 
comme suit: 
Tabelle /Tableau 30 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1993 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
°. ' 
Total Informatik 
und Büromatik 
406 
424 
446 
+22 
+5,2 
Informatique et bureautique, 
total 
— Informatik Hardware 
und Büromatik 
— Informatik-Programme 
und Dienstleistungen 
— Wartung 
219 
131 
56 
211 
151 
62 
212 
171 
63 
+ 1 
+20 
+ 1 
+0,5 
+13.2 
+ 1.6 
— Informatique, matériel et 
bureautique 
— Informatique, programmes 
et prestations de service 
— Entretien 
Die anbegehrten Informatikkredite nehmen gegenüber dem 
Vorjahresbudget um 22 Millionen oder 5,2 Prozent zu. Die in 
der Informatikplanung vorgesehene Zuwachsrate von 16 
Prozent ist im Rahmen des Sanierungsprogramms und der 
Les crédits sollicités pour l'informatique augmentent d'envi- 
ron 22 millions ou 5,2 pour cent par rapport au budget de 
l'année précédente. Le taux de croissance de 16 pour cent 
prévu lors de la planification de l'informatique a été fortement

58 
Botschaft 
Message 
Budgetbereinigung stark zurückgenommen worden. Ange- 
sichts des markanten Preiszerfalles kann das Beschaffungs- 
volumen trotzdem beachtlich ausgeweitet werden. Die mit 
dem Voranschlag 1994 beantragten Kredite werden einer- 
seits benötigt, um die zum Teil mit grossem Aufwand projek- 
tierten, und nun beschaffungsreifen Informatikvorhaben ter- 
mingemäss verwirklichen zu können. Andererseits wird mehr 
als die Hälfte der Hardware- und Softwarekredite für Ersatz- 
beschaffungen und somit für das Weiterfunktionieren der 
bisherigen Informatikinfrastruktur benötigt. Ein zeitlicher Auf- 
schub der notwendigen Investitionen würde die aufwendige 
Entwicklungsarbeit und den Betrieb in Frage stellen, was 
letztlich erhebliche Mehrkosten zur Folge hätte. Der Mehrbe- 
darf für Informatik-Programme und Dienstleistungen ist auf 
die unerlässliche, nicht aufschiebbare Ablösung von Softwa- 
reprogrammen zurückzuführen. Diese Ausgabengruppe um- 
fasst zudem die Aufwendungen für externe Dienstleistungs- 
aufträge einschhesslich EDV-projektbezogene Ausbildung 
sowie für die Miete von Informatikmitteln. Für die Wartung der 
Systeme muss erfahrungsgemäss mit einem Aufwand von 
6,5 Prozent der Hardware-Investitionen gerechnet. Bei Peri- 
pheriegeräten und in der Büromatik werden in der Regel 
keine Wartungsverträge abgeschlossen: Reparaturen wer- 
den nach Zeit und Aufwand berechnet. 
Über die endgültige Zuteilung der Informatikkredite an die 
Departemente. den ETH-Bereich. die Parlamentsdienste und 
Gerichte entscheidet der Bundesrat auf Antrag der Informa- 
tik-Konferenz der Bundesverwaltung (1KB) beziehungsweise 
des Bundesamtes für Informatik erst nach Abschluss der 
Budgetarbeiten. 
223 Sachausgaben 
Zur Verbesserung der Übersichtlichkeit der Finanzrechnung 
wird mit dem Voranschlag 1994 eine Straffung der Rubri- 
kenzahl im Bereich der Sachausgaben eingeleitet. Die 
Sachausgaben entsprechen rund acht Prozent der Gesamt- 
ausgaben. Im Sinne eines Pilotversuches werden bei acht 
Ämtern (104 Bundeskanzlei. 201 Departement für auswärti- 
ge Angelegenheiten, 323 Sportschule Magglingen, 415 Bun- 
desamt für Flüchtlinge, 531 Stab der Gruppe für Ausbildung. 
606 Zollverwaltung, 705 Bundesamt für Industrie, Gewerbe 
und Arbeit, 805 Bundesamt für Energiewirtschaft) nur noch 
die zentral bewirtschafteten sowie betragsmässig bedeutsa- 
me oder politisch heikle Zahlungskredite wie bis anhin ein- 
zeln rubriziert. Die zahlreichen übrigen, meist kleineren Kre- 
dite werden pro Bundesamt in vier Sammelrubriken zusam- 
mengefasst. nämlich in «Sachausgaben Infrastruktur», «Be- 
triebsausgaben», «Dienstleistungen Dritter» und «Übrige 
Sachausgaben». Erfüllt der Pilotversuch die Erwartungen, 
soll der Kontenplan auch der übrigen Dienststellen gestrafft 
werden. Damit kann die Anzahl der Ausgabenpositionen im 
Bereich der Sachausgaben von rund 1 100 auf etwa 500 
Rubriken reduziert werden, was die Übersichtlichkeit wesent- 
lich erleichtern dürfte. Gleichzeitig erhält die Verwaltung - bei 
klar vorgegebenen Ausgabenplafonds - eine etwas grössere 
Flexibilität im Bereich der Funktionsausgaben. Die Möglich- 
keit zur Steuerung mit globalen Kürzungsvorgaben ist auch 
mit der neuen Rubrizierung gewährleistet. Neu bleibt aber der 
Verwaltung ein gewisser Spielraum bei der Mittelverteilung 
innerhalb der neuen Sammelrubriken. Nachtragskreditbe- 
gehren aus diesem Bereich unterliegen künftig einer stren- 
geren Bewilligungspraxis. Der bisherige Informationsgehalt 
bleibt durch den Ausbau der Begründungen zu den einzelnen 
Rubriken vollumfänglich gewährt. 
abaissé dans le cadre du programme d'assainissement et de 
la mise au point du budget. La chute sensible des prix permet 
néanmoins d'augmenter notablement le volume des acquisi- 
tions. Les crédits sollicités sont d'une part nécessaires à la 
réalisation, dans les délais fixés, de certains projets informa- 
tiques dont l'élaboration a été fort coûteuse et qui prévoient 
des acquisitions ne souffrant aucun retard. D'autre part, plus 
de la moitié des crédits consacrés aux matériels et logiciels 
sont destinés à des acquisitions de remplacement, permet- 
tant ainsi d'assurer le fonctionnement des équipements infor- 
matiques existants. Un renvoi des investissements néces- 
saires remettrait en question les travaux de développement 
effectués à grands frais ainsi que l'exploitation et entraînerait 
finalement des frais supplémentaires considérables. Les be- 
soins plus élevés en matière de programmes informatiques 
et de prestations de service s'expliquent par le remplacement 
inéluctable de programmes de logiciels. Ce groupe de dé- 
penses comprend en outre les crédits pour des mandats 
externes de prestations (y compris la formation informatique 
entreprise dans le cadre d'un projet) et pour la location 
d'équipements informatiques. Selon les expériences faites, 
l'entretien des systèmes représente environ 6,5 pour cent de 
l'ensemble des investissements en matériels. On ne conclut 
en règle générale pas de contrats de maintenance pour les 
appareils périphériques et les équipements bureautiques; les 
réparations sont facturées en fonction du temps qu'elles 
nécessitent et des frais qu'elles occasionnent. 
Ce n'est qu'après la fin des travaux budgétaires que nous 
déciderons définitivement, sur proposition de la Conférence 
informatique de la Confédération (CIC) ou de l'Office de 
l'informatique, de l'attribution définitive aux départements, au 
domaine des EPF, aux services du Parlement et aux tribu- 
naux, des crédits alloués à l'informatique. 
223 Biens et services 
Afin d'améliorer la lecture du compte financier, le nombre 
des articles figurant sous biens et services se trouve 
réduite partir du budget 1994. La part de ce groupe dans les 
dépenses totales est d'environ huit pour cent. A titre d'essai, 
seuls les crédits de paiement gérés de façon centralisée et 
dont les montants sont importants ou discutables sur le plan 
politique feront désormais l'objet, comme jusqu'ici, d'un arti- 
cle distinct dans huit offices (104 Chancellerie fédérale, 201 
Département des affaires étrangères, 323 Ecole de sport de 
Macolin, 415 Office fédéral des réfugiés, 531 Etat-major du 
groupement de l'instruction, 606 Administration des douanes. 
705 Office fédéral de l'industrie, des arts et métiers et du 
travail, 805 Office fédéral de l'énergie). Les nombreux autres 
crédits, de moindre importance pour la plupart, seront réunis 
en quatre articles globaux par office, à savoir «Biens et 
services afférents à l'infrastructure», «Dépenses d'exploita- 
tion», «Prestations de service de tiers» et «Autres dépenses 
d'équipement». Si cet essai répond aux attentes, il est éga- 
lement prévu de remanier le plan comptable des autres 
offices. Cette solution permettra de ramener le nombre des 
articles de dépenses rassemblés sous biens et services 
d'environ 1100 à quelque 500. soit à l'essentiel. Du même 
coup, l'administration obtient une plus grande souplesse 
dans le domaine des dépenses de fonctionnement, dont les 
limites sont clairement définies. La régulation des crédits au 
moyen de réductions globales est toujours possible avec ces 
nouvelles rubriques, sauf que l'administration bénéficie d'une 
certaine marge de manoeuvre pour répartir les fonds entre 
les nouveaux articles globaux. Les demandes de crédits 
supplémentaires relevant de ce groupe sont soumises doré- 
navant à une pratique plus restrictive en matière d'autorisa- 
tion. Les informations données jusque-là sont pleinement 
garanties par un développement des exposés des motifs 
relatifs aux divers articles.

Botschaft 
Message 
59 
Tabelle/Tableau 31 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zum 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1992 
1993 
1994 
V1993 B 
Millionen Franken - millions ; de francs 
Mio 
% 
Total Sachausgaben 
2 978 
3 143 
3 371 
+228 
+7,2 
Druckerzeugnisse, 
113 
117 
121 
+4 
+3,7 
Bürobedarf, Bibliotheken 
Mobilien, Maschinen, 
127 
120 
128 
+8 
+6,6 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
Wasser, Energie, Heiz- 
102 
115 
115 
- 
- 
materialien 
Verbrauchsmaterialien 
656 
636 
659 
+23 
+3.6 
Baulicher Unterhalt 
259 
279 
300 
+21 
+7,7 
Unterhalt Mobilien, 
156 
155 
168 
+13 
+8,4 
Maschinen, Fahrzeuge 
Mieten, Pachten 
189 
226 
232 
+6 
+2,4 
Spesenentschädigungen 
110 
111 
111 
- 
- 
Vergütungen an Angehörige 
78 
77 
78 
+ 1 
0,8 
der Armee 
Dienstleistungen und 
1 058 
1 184 
1 341 
+ 157 
+13,3 
Honorare 
Übrige Sachausgaben 
130 
123 
118 
-5 
-4.4 
Biens et services, total 
Imprimés, fournitures 
de bureau, bibliothèques 
Mobilier, machines, 
véhicules, installations 
Eau, énergie et combustibles 
Fournitures 
Entretien des immeubles 
Entretien du mobilier, des 
machines, des véhicules et 
des installations 
Loyers, fermages 
Dédommagements 
Indemnités versées aux mem- 
bres du personnel de l'armée 
Honoraires et prestations 
de service 
Autres dépenses d'équipement 
Die unter den Sachausgaben erfassten, verschiedenartig 
zusammengesetzten Ausgaben verzeichnen gegenüber 
dem Voranschlag 1993 eine beachtliche Zunahme von 228 
Millionen oder 7,2 Prozent. Die Ausgaben für Dienstleistun- 
gen und Honorare (+13,3%), für den Unterhalt von Einrich- 
tungen, Maschinen und Fahrzeuge (+ 8,4%). für baulichen 
Unterhalt (+7,7%) sowie für die Anschaffung von Einrichtun- 
gen, Maschinen, Fahrzeuge (+6,6%) weisen dabei die höch- 
sten Zuwachsraten auf. 
Le budget des biens et services, qui comprend des dé- 
penses fort hétérogènes, augmente de pas moins de 228 
millions ou 7,2 pour cent par rapport au budget 1993. Les 
dépenses pour les prestations de service et les honoraires 
(+13,3%), l'entretien des installations, des machines et des 
véhicules (+8,4%), l'entretien des immeubles (+7,7%) ainsi 
que l'acquisition d'installations, de machines et de véhicules 
(+6,6%) accusent les taux de croissance les plus élevés. 
Für Druckerzeugnisse, Bürobedarf und Bibliotheken wer- 
den nur vier Millionen mehr veranschlagt als im Vorjahr. Für 
Druckerzeugnisse ist eine mittlere Branchenteuerung von 2.5 
Prozent eingerechnet. Die geringfügige reale Mittelauf- 
stockung zwingt alle Dienststellen zu einem äusserst sparsa- 
men Umgang mit Papier und Büromaterial. Zudem müssen 
das Publikationsprogramm und der Bedarf an Druckerzeug- 
nissen gestrafft werden. 
Die Ausgaben für die Anschaffung von Mobilien, Maschi- 
nen, Fahrzeuge und Einrichtungen steigen um acht Millio- 
nen oder 6,6 Prozent an. Der hohe Zuwachs ist ausschliess- 
lich auf höhere Beschaffungen von Zivilschutzmaterial zu- 
rückzuführen. 
Die budgetierten Ausgaben für Verbrauchsmaterialien neh- 
men um 23 Millionen oder 3,6 Prozent zu. Die Hochschulen 
weisen einen erhöhten Kreditbedarf für Betriebsmittel und 
Verbrauchsmaterial aus (+7 Mio). Die Aufhebung des zoll- 
und steuerfreien Bezugs von Treibstoffen durch Bundesstel- 
len erfordert eine Kreditaufstockung um 25 Millionen. Für die 
Beschaffung von Ausbildungsmunition werden zehn Millio- 
nen weniger als im Budget 1993 eingesetzt. 
Das Ausgabenwachstum beim baulichen Unterhalt von 21 
Millionen oder fast acht Prozent gegenüber dem Voranschlag 
1993 ist auf die Erneuerung des Parlamentsgebäudes, die 
für die Substanzerhaltung der bundeseigenen Gebäude drin- 
gend notwendigen Unterhaltsarbeiten sowie auf die Einrich- 
tung des Kommunikationsnetzes in der Bundesverwaltung 
(KOMBV) zurückzuführen. 
Les imprimés, les fournitures de bureau et les bibliothè- 
ques requièrent seulement quatre millions de plus que l'an- 
née précédente. Un renchérissement moyen de 2,5 pour cent 
est compris pour la branche de l'impression. La faible aug- 
mentation réelle de ces crédits contraint tous les offices à être 
particulièrement économes dans la consommation de papier 
et d'articles de bureau et à réduire le programme des publi- 
cations et les besoins d'imprimés. 
Les dépenses pour l'acquisition de mobilier, de machines, 
de véhicules et d'installations augmentent de huit millions 
ou 6,6 pour cent. Cette progression sensible est exclusive- 
ment due à des acquisitions plus coûteuses de matériel de 
protection civile. 
Les dépenses budgétées pour les fournitures augmentent 
de 23 millions ou 3,6 pour cent. Les hautes écoles requièrent 
davantage de fonds pour les moyens d'exploitation et les 
fournitures (+7 mio). La suppression des droits de douane et 
de l'impôt sur les carburants achetés par les services fédé- 
raux nécessite une augmentation des crédits de 25 millions. 
Dix millions de moins que selon le budget 1993 sont par 
contre prévus pour l'acquisition de munitions d'instruction. 
La croissance des dépenses pour l'entretien des immeu- 
bles (+21 mio ou près de 8% au regard du budget 1993) doit 
permettre de rénover le Palais du Parlement et d'effectuer les 
travaux d'entretien urgents visant à conserver la substance 
intrinsèque des bâtiments de la Confédération ainsi que de 
réaliser le réseau de communication dans l'administration 
fédérale (KOMBV).

60 
Botschaft 
Message 
Für den Unterhalt von Mobilien, Maschinen und Fahrzeu- 
gen werden 168 Millionen oder 13 Millionen mehr als im 
Vorjahr anbegehrt. Erneuerungen der militärischen Einrich- 
tungen sind der wichtigste Grund für diesen Mehrbedarf. 
Die Aufwendungen für Mieten, Pachten und Benützungs- 
kosten verzeichnen mit 2.4 Prozent im Vergleich zum Vorjahr 
(+14.5°o) eine bescheidene Zuwachsrate. Dank dem Rück- 
gang des Zinsniveaus kann der Ausgabenanstieg im Budget- 
jahr auf sechs Millionen beschränkt werden. 
Trotz Ausbau der schweizerischen Präsenz in Osteuropa. 
Intensivierung der internationalen Wirtschaftsverhandlungen 
sowie teuerungsbedingten Mehrkosten bei Dienstreisen im 
In- und Ausland können die Zahlungskredite für Spesenent- 
schädigungen praktisch auf dem Vorjahresniveau gehalten 
werden. Dieses Resultat konnte dank strengen Vorgaben 
und straffen Budgetverhandlungen erreicht werden. 
Die Mittel für Dienstleistungen und Honorare verzeichnen 
einen hohen Zuwachs von 157 Millionen oder etwas mehr als 
13 Prozent. Hauptgrund für dieses überdurchschnittlich star- 
ke Ausgabenwachstum ist die massive Neuverschuldung des 
Bundes. Die Kosten des geplanten Emissionsprogrammes 
im Umfange von über zehn Milliarden - Bankenkommissio- 
nen. Spesen und Emissionsabgabe - belaufen sich auf 173 
Millionen. 78 Millionen mehr als im Voranschlag 1993. Aus- 
gabensteigernd wirken auch die Post- und Telefontaxen (+30 
Mio), Anschaffungen für Informatik-Software (+19 Mio), Aus- 
lagen für übrige Dienstleistungen Dritter (+16 Mio) wie zum 
Beispiel für den Betrieb der Flugsicherung (Swisscontrol und 
Eurocontrol), die Gesundheits-Prävention oder Beiträge an 
Kantone und Verbände im Bereich Jugend und Sport. Mehr- 
ausgaben verursachen zudem Transportleistungen für die 
Dienststellen und das Militär (+8 Mio). Entschädigungen an 
Mitglieder der verschiedenen Verwaltungs- und Rekurskom- 
missionen (+7 Mio) sowie Forschungs- und Entwicklungsauf- 
träge (+5 Mio). Für die Ausbildung des Bundespersonals 
werden wie im Vorjahr insgesamt 26 Millionen und 6 Millionen 
für die Informationskampagne über Energiefragen anbe- 
gehrt. 
Bei den übrigen Sachausgaben, die insgesamt um fünf 
Millionen oder 4,4 Prozent gegenüber dem Voranschlag 1993 
zurückgehen, sind zwei gegenläufige Entwicklungen festzu- 
stellen. Höhere Rückerstattungsbegehren aufgrund beste- 
hender Doppelbesteuerungsabkommen (+ 9 Mio: systembe- 
dingte Zunahme in geraden Jahren) sowie der Arbeitseinsatz 
von Zivildienstpflichtigen (+3 Mio) wirken ausgabenstei- 
gernd. Minderausgaben in dieser Gruppe ergeben sich an- 
dererseits durch den Wegfall der Vorfinanzierung der Lei- 
stungsaushilfe bei Krankenkassen und der Auffangeinrich- 
tung bei der beruflichen Vorsorge als Folge des EWR-Neins 
(-12 Mio). 
L'entretien du mobilier, des machines et des véhicules 
requiert au total 168 millions de plus (+13 mio) que selon le 
budget 1993. Le renouvellement des installations militaires 
est la cause principale de cet accroissement. 
Les dépenses pour les loyers, les fermages et les frais 
d'utilisation progressent nettement moins (+2,4%) que l'an- 
née précédente (+14,5%). Grâce à la baisse du niveau de 
l'intérêt, la hausse des dépenses prévue pour 1994 peut être 
limitée à six millions. 
Malgré un renforcement de la présence de la Suisse en 
Europe de l'Est, une intensification des négociations interna- 
tionales sur le plan économique ainsi que des frais supplé- 
mentaires dus au renchérissement pour les voyages de 
service en Suisse et à l'étranger, les crédits de paiement 
afférents aux dédommagements restent pratiquement in- 
changés par rapport à l'année précédente. Ce résultat a été 
atteint grâce à la fixation de limites rigoureuses et aux négo- 
ciations serrées menées lors de la budgétisation. 
Les dépenses pour les prestations de service et les hono- 
raires augmentent de pas moins de 157 millions ou d'un peu 
plus de 13 pour cent. Cette croissance supérieure à la 
moyenne est principalement due au nouvel endettement 
considérable de la Confédération. Les coûts du programme 
prévu des émissions, qui dépasse les dix milliards (commis- 
sions bancaires, frais et droits d'émission) s'élèvent à 
173 millions, soit 78 millions de plus que selon le budget 
1993. Contribuent également à cette évolution les taxes 
postales et téléphoniques (+ 30 mio), l'acquisition de logiciels 
(+19 mio). les prestations de service de tiers (+16 mio) telles 
que l'exploitation de la sécurité aérienne (Swisscontrol et 
Eurocontrol). la prévention dans le domaine de la santé ou 
les contributions aux cantons et aux associations oeuvrant 
pour Jeunesse et Sport. Des crédits plus substantiels sont en 
outre prévus au titre des transports effectués pour les ser- 
vices et l'armée (+8 mio), des indemnités versées aux mem- 
bres de diverses commissions de l'administration et de re- 
cours (+7 mio) ainsi que des mandats de recherche et de 
développement (+5 mio). A l'instar de l'année précédente, 
26 millions au total sont sollicités pour la formation du per- 
sonnel fédéral et six millions pour financer la campagne 
d'information sur les question d'énergie. 
Au titre des dépenses pour les autres dépenses d'équipe- 
ment, qui sont inférieures de cinq millions ou 4,4 pour cent 
au budget 1993, on constate deux évolutions opposées. Les 
demandes de remboursements plus substantiels se fondant 
sur les conventions de double imposition nécessitent 9 mil- 
lions de plus (augmentation durant les années paires pour 
des raisons propres au système adopté) et l'engagement de 
personnes astreintes au service de la protection civile trois 
millions supplémentaires. Ces besoins accrus sont toutefois 
compensés par des dépenses moins élevées en raison de la 
suppression du préfinancement de l'entraide en matière de 
prestations de l'assurance-maladie et de l'institution supplé- 
tive de la prévoyance professionnelle par suite du refus de 
l'adhésion à IEEE (-12 mio). 
23 Gesperrte Kredite 
Nach Artikel 16 Absatz 2 des Finanzhaushaltsgesetzes (SR 
611.0) sind für voraussehbare Ausgaben, denen bei der 
Aufstellung des Voranschlages noch die Rechtsgrundlage 
fehlt, die entsprechenden Zahlungskredite aufzunehmen. Sie 
bleiben gesperrt, bis die Rechtsgrundlage in Kraft tritt. 
Die im Voranschlag 1994 gesperrten Kredite im Umfang von 
106 Millionen sindinderTabelle B065 im Statistikteil zusam- 
mengestellt. 
23 Crédits bloqués 
Conformément à l'article 16, 2e alinéa, de la loi sur les 
finances de la Confédération (RS 611.0), nous avons égale- 
ment porté au budget les crédits de paiements dont la base 
légale fait encore défaut au moment de l'établissement du 
budget. Ces crédits restent bloqués jusqu'à l'entrée en vi- 
gueur d'une disposition légale. 
Les crédits bloqués, budgétés à 106 millions pour 1994*, sont 
récapitulés dans le tableau B 065 de la partie statistique. 
Stand 4. Oktober 1993 
"état au 4 octobre 1993

Botschaft 
Message 
61 
24 
Einnahmen 
24 Recettes 
240 Überblick 
240.1 Die Tabelle 32 vermittelt eine Übersicht über alle 
wichtigen Bundeseinnahmen. Sie wird ergänzt durch weitere 
Darstellungen im Statistikteil (vgl. S. 239 ff). 
240 Aperçu général 
240.1 Le tableau 32 donne un aperçu de l'évolution des 
principales recettes de la Confédération. Il est complété par 
diverses indications dans la partie statistique (cf. p. 239 ss). 
Tabelle /Tableau 32 
Total Einnahmen 
Fiskaleinnahmen 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1992 1993 1994 
Millionen Franken - millions de francs 
34 953 36 652 
30 406 
EVK 
Investitionseinnahmen 
32 345 
— Direkte Bundessteuer 
8 342 
7 800 
— Verrechnungssteuer 
3 974 
4 250 
— Stempelabgaben 
1 953 
1 800 
— Warenumsatzsteuer 
9 817 
10 950 
— Tabaksteuer 
980 
1 065 
— Verkehrsabgaben 
337 
357 
— Einfuhrzölle 
1 221 
1 201 
— Treibstoffzölle 
1 415 
2 450 
— Zollzuschlag auf 
1 839 
1 920 
Treibstoffen 
— Landwirtschaftliche Abgaben 
431 
446 
— Übrige Fiskaleinnahmen 
97 
106 
Regalien und Konzessionen 
174 
458 
Vermögenserträge 
943 
1 085 
Entgelte 
1 059 
1 104 
Einnahmenüberschuss 
2 176 
1 602 
Zuwachsraten pro Jahr 
Augmentation annuelle 
1992/94 1993/94 
16174 
+1,7 
-1,3 
Recettes totales 
11898 
+2,4 
-1,4 
Recettes fiscales 
9 050 
+4.2 
+16.0 
— Impôt fédéral direct 
3 850 
-1.6 
-9.4 
— Impôt anticipé 
1650 
-8.1 
-8,3 
— Droits de timbre 
9 400 
-2.2 
-14.2 
— Impôt sur le chiffre d'affaires 
1215 
+11,4 
+14.1 
— Impôt sur le tabac 
346 
+ 1.3 
-3.1 
— Taxes routières 
1 194 
-1.1 
-0.6 
— Droits d'entrée 
2 720 
+38.7 
+11,0 
— Droits sur les carburants 
1 930 
+2.4 
+0,5 
— Droits supplémentaires sur 
les carburants 
432 
+0.1 
-3,1 
— Taxes d'orientation agricoles 
111 
+7.0 
+4.7 
— Autres recettes fiscales 
472 
+64,7 
+3,1 
Patentes et concessions 
1273 
+16,2 
+17,3 
Revenus des biens 
1 123 
+3,0 
+ 1,7 
Taxes 
1354 
-21,1 
-15,5 
Excédent de recettes 
de la CFA 
195 
58 
54 
-47,4 
-6,8 
Recettes d'investissement 
240.2 Die Einnahmenprognosen für das Voranschlagsjahr 
werden massgeblich durch die rezessive Wirtschaftssitua- 
tion im laufenden Jahr und die vorsichtig optimistischen 
Wachstumserwartungen für 1994 geprägt. Die Gesamtein- 
nahmen des Bundes werden für das Budgetjahr auf 36.2 
Milliarden geschätzt. Damit liegen sie um rund 480 Millionen 
oder 1,3 Prozent unter dem Voranschlag von 1993. Zu be- 
achten ist dabei, dass nicht das Budget 1993, sondern eine 
auf Jahresmitte erstellte Schätzung des mutmasslichen Er- 
gebnisses die Basis für den Voranschlag 1994 bildet. Vergli- 
chen mit dieser realistischeren Zahl dürften die Gesamtein- 
nahmen des Bundes um rund sechs Prozent zunehmen. Für 
ein gerades und damit einnahmenstarkes Jahr muss eine 
solche Zuwachsrate als schwach bezeichnet werden. Der 
langjährige Durchschnitt liegt mit rund zehn Prozent deutlich 
höher. 
Die im Finanzplan vom 2. November 1992 enthaltenen 
Einnahmen für 1994 mussten um rund vier Milliarden nach 
unten korrigiert werden. Diese hohe Differenz ist in erster 
Linie auf die bei der Erstellung des Finanzplanes zu optimi- 
stischen Wirtschaftsannahmen zurückzuführen. Damals wur- 
de den Schätzungen noch ein reales Wirtschaftswachstum 
von 1,5 Prozent (1993) und von 2.0 Prozent (1994) unterstellt. 
Diese Voraussagen konnten damals noch, verglichen mit 
anderen Prognosen, als vorsichtig bezeichnet werden. Aus 
heutiger Sicht ist jedoch absehbar, dass die Wirtschaftslei- 
stung im laufenden Jahr real sogar schrumpfen wird. Im 
Voranschlagsjahr 1994 rechnen wir mit einem realen Wachs- 
tum des Bruttoinlandprodukt.es (BIP) von einem Prozent. Mit 
diesen Abweichungen kann der grösste Teil der Minderein- 
nahmen gegenüber dem alten Finanzplan erklärt werden. Es 
240.2 Les prévisions concernant les recettes totales de la 
Confédération pour le prochain exercice budgétaire sont 
fortement marquées par la récession de cette année et par 
les perspectives prudemment optimistes pour 1994. Les 
recettes totales de la Confédération sont estimées à 36.2 
milliards pour 1994. Elles sont donc inférieures de 480 mil- 
lions ou 1,3 pour cent au budget de 1993. Il importe de relever 
que le budget 1994 ne se fonde pas sur le budget 1993 mais 
sur une estimation des résultats effectuée au milieu de l'an- 
née. Comparées avec ce chiffre plus réaliste, les recettes 
globales devraient augmenter de près de six pour cent. Un 
taux de croissance de cet ordre doit cependant être considéré 
comme faible pour une année paire, traditionnellement plus 
productive qu'une année impaire. La moyenne calculée sur 
de nombreuses années est nettement plus élevée puisqu'elle 
se situe à quelque 10 pour cent. 
Les recettes annoncées dans le plan financier du 2 novem- 
bre 1992 pour 1994 ont dû être amputées de quelque quatre 
milliards. Cette différence considérable est due en premier 
lieu aux hypothèses trop optimistes concernant l'évolution 
économique retenues lors de l'établissement du plan. A l'é- 
poque, le taux de croissance réel de l'économie avait été 
estimé à 1.5 pour cent pour 1993 et à 2,0 pour cent pour 1994. 
En regard d'autres estimations, ces prévisions pouvaient 
encore paraître prudentes. A l'heure actuelle, on peut cepen- 
dant prévoir que la production de l'économie va même dimi- 
nuer en termes réels durant l'exercice en cours. Pour 1994, 
nous tablons sur une croissance réelle du produit intérieur 
brut (PIB) de 1.0 pour cent. Cette différence de plusieurs 
points de pourcentage explique en grande partie le manque 
à gagner par rapport à l'ancien plan financier. Par ailleurs.

62 
Botschaft 
Message 
liegt zudem in der Natur der Sache, dass die Einnahmen- 
schätzungen in Zeiten konjunktureller Trendwenden mit be- 
sonderen Schwierigkeiten verbunden sind. Die Vergangen- 
heit hat gezeigt, dass die Einnahmen bei einem wirtschaftli- 
chen Aufschwung tendenziell unterschätzt, während sie bei 
einer Abschwächung eher überschätzt werden. 
Angesichts der Ungewissen Datenlage für Wirtschaftspro- 
gnosen sind bei den Einnahmenschätzungen weiterhin grös- 
sere Unsicherheiten gegeben. Sollte sich der angenomme- 
ne wirtschaftliche Aufschwung weiter verzögern, wäre noch- 
mals mit bedeutenden Mindereinahmen zu rechnen, welche 
die ohnehin schwierige Haushaltslage weiter verschärfen 
würden. 
Die vom Bundesrat verabschiedeten Sanierungsmassnah- 
men enthalten für 1994 nur marginale Mehreinnahmen. Die 
vorgeschlagene teilweise Aufhebung von Treibstoffzoll- 
rückerstattungen bringt 1994 zusätzliche Einnahmen von 90 
Millionen. Volk und Stände werden am 28. November 1993 
über die Mehrwertsteuer abstimmen können. Ein Inkrafttre- 
ten wäre jedoch frühestens auf Beginn 1995 möglich, so dass 
im Voranschlag 1994 keine Mehreinnahmen aus der 
Mehrwertsteuer enthalten sind. Über die finanziellen Auswir- 
kungen in den Jahren 1995-97 gibt Kapitel 7 des Berichtes 
über den Finanzplan Auskunft (vgl. S.127 ff). 
Die Konjunkturabhängigkeit der Bundeseinnahmen hat 
sich in den letzten Jahren in aller Deutlichkeit manifestiert. 
Nahmen die Einnahmen in den achtziger Jahren regelmässig 
stärker als das BIP zu und stieg die Einnahmenquote (Bun- 
deseinnahmen in % des BIP) bis 1990 auf 10.5 Prozent an, 
stagnierte sie in den folgenden Jahren. 1993 dürfte sie auf 
zehn Prozent absinken. Für 1994-wiederum ein einnahmen- 
starkes Jahr - erwarten wir einen leichten Anstieg auf 10,2 
Prozent. Die Einnahmenschwäche würde sich ohne die im 
März 1993 beschlossene, im Budgetjahr erstmals voll wirken- 
de Treibstoffzollerhöhung, noch deutlicher manifestieren. 
Der Konjunkturabschwung wirkt sich insbesondere auf unse- 
re wichtigste Haushaltsstütze, die Warenumsatzsteuer, 
aus. 1990 beliefen sich die Einnahmen aus dieser Steuer 
noch auf zehn Milliarden. In den beiden darauf folgenden 
Jahren verharrten die Erträge auf diesem Niveau. Im laufen- 
den Jahr rechnen wir gar mit einem Rückgang auf etwas über 
neun Milliarden. Im Voranschlagsjahr erwarten wir eine ge- 
ringe Zunahme auf 9,4 Milliarden, was in etwa dem Einnah- 
menniveau von 1989 entspricht. In den achtziger Jahren 
nahmen die Einnahmen aus der WUSt regelmässig und zum 
Teil sogar wesentlich stärker als das Wirtschaftswachstum 
zu. Die WUSt profitierte insbesondere von der sehr regen 
Investitionstätigkeit. Zurzeit erleben wir die Kehrseite der 
Medaille. Mit dem starken Einbruch der Investitionen sind 
auch die Erträge der WUSt zusammengeschmolzen. Zusätz- 
lich ins Gewicht fällt auch der Rückgang der Zuwachsraten 
beim privaten Konsum. Der Verlauf der Verrechnungs- 
steuereingänge liegt ebenfalls klar unter den Erwartungen. 
Die Ursache ist in erster Linie im Zinsrückgang zu suchen. 
Während die heutigen Eingänge auf einem gesunkenen Zins- 
niveau beruhen, werden zurzeit noch Rückerstattungen aus 
Hochzinsjahren gewährt. Die Ertragsentwicklung wird zu- 
sätzlich gebremst durch den konjunkturell bedingt schwa- 
chen Anstieg der Eingänge aus den Aktiendividenden. Der 
für 1994 budgetierte Rohertrag liegt leicht unter dem Niveau 
des vergleichbaren Jahres 1992. Infolge der nur schwer zu 
schätzenden Rückerstattungen bestehen bei den Verrech- 
nungssteuererträgen indessen erhebliche Unsicherheiten. 
Auch bei den Treibstoffzöllen macht sich die Konjunktur 
c'est dans la nature des choses qu'il est particulièrement 
difficile d'estimer les recettes en période de revirement 
conjoncturel. L'expérience montre qu'on a généralement ten- 
dance à sous-estimer les recettes en cas d'essor économi- 
que alors qu'elles sont plutôt surestimées lors d'un ralentis- 
sement de la conjoncture. 
Vu le peu de fiabilité des données sur lesquelles se fondent 
les prévisions économiques, l'estimation des recettes com- 
porte toujours de nombreux impondérables. Si la reprise 
conjoncturelle prévue devait tarder à se manifester, il faudrait 
de nouveau s'attendre à des manques à gagner importants 
qui ne feraient qu'aggraver la situation financière déjà déli- 
cate de la Confédération. 
Les mesures d'assainissement adoptées par le Conseil fédé- 
ral ne prévoient que de faibles recettes supplémentaires pour 
1994. La suppression partielle du remboursement de certains 
droits d'entrée sur les carburants qui y est proposée rappor- 
tera 90 millions supplémentaires en 1994. Le peuple et les 
cantons se prononceront le 28 novembre 1993 sur la taxe sur 
la valeur ajoutée. Celle-ci ne pourrait toutefois pas entrer en 
vigueuravant le début de 1995, si bien que le budget de 1994 
ne prévoit pas de recettes supplémentaires provenant de 
la taxe sur la valeur ajoutée. Concernant les conséquences 
financières de la TVA au cours des années 1995 à 1997, nous 
vous renvoyons au chapitre 7 du rapport sur le plan financier 
(cf. p. 127 ss). 
La dépendance des recettes de la Confédération à l'égard 
de la conjoncture s'est manifestée dans toute son acuité au 
cours des dernières années. Alors que la croissance des 
recettes était régulièrement plus forte que celle du PIB au 
cours des années quatre-vingt et que la quote-part des 
recettes (recettes fédérales en pour-cent du PIB) grimpait 
jusqu'à 10,5 pour cent en 1990, celle-ci a stagné au cours 
des années suivantes. Elle est même descendue à 10 pour 
cent en 1993. Pour 1994, qui est à nouveau une année à fort 
rendement, nous tablons sur une légère hausse à 10,2 pour 
cent. Le faible niveau des recettes se ferait encore plus 
nettement sentir si l'on ne pouvait compter l'an prochain, et 
pour la première fois pendant toute l'année, sur la hausse des 
droits d'entrée sur les carburants acceptée en votation popu- 
laire en mars 1993. 
C'est l'impôt sur le chiffre d'affaires (IChA), notre principale 
source de revenus, qui souffre le plus du ralentissement 
conjoncturel. En 1990, le produit de cet impôt s'élevait encore 
à dix milliards. Au cours des deux années suivantes, il s'est 
maintenu à ce niveau et, cette année, nous nous attendons 
même à ce qu'il redescende à un peu plus de neuf milliards. 
Nous prévoyons qu'il augmentera légèrement l'an prochain 
pour atteindre 9,4 milliards, ce qui correspondrait environ au 
résultat de 1989. Au cours des années quatre-vingt, les 
revenus de l'IChA ont régulièrement augmenté et même 
parfois nettement davantage que la croissance économique. 
L'IChA a notamment bénéficié du volume élevé des investis- 
sements. Aujourd'hui, la situation est totalement inversée. 
Les recettes provenant de l'IChA ont chuté conjointement 
avec la forte diminution des investissements. A cela s'ajoute 
le recul du taux de croissance de la consommation privée. 
L'évolution des rentrées de l'impôt anticipé ne correspond 
pas non plus à notre attente. La raison principale en est le 
fléchissement des taux d'intérêts. Alors que les recettes 
actuelles se fondent sur des taux d'intérêts peu élevés, on 
procède encore actuellement à des remboursements qui se 
basent sur les années où les intérêts étaient plus hauts. 
L'évolution des recettes est en outre freinée par le fléchisse- 
ment du produit des dividendes d'actions dû à la récession. 
Le rendement brut budgété pour 1994 est légèrement infé- 
rieur au niveau de l'année comparable 1992. Le montant des 
remboursements étant très difficile à évaluer, une grande 
incertitude règne quant aux rentrées de l'impôt anticipé. 
L'activité économique a également des répercussions sur le

Botschaft 
Message 
63 
bemerkbar. Zwar steigen die Einnahmen 1994 infolge der 
Erhöhung des Grundzolles noch an, da 1993 die Erhöhung 
nur während drei Viertel Jahren vereinnahmt werden konnte. 
Doch deutet die Ertragsabnahme beim Zollzuschlag im lau- 
fenden Jahr auf einen rückläufigen Treibstoffkonsum hin. 
Hauptursache dürften die unausgelasteten Kapazitäten im 
Transportgewerbe sowie die gedrückten Lohnaussichten der 
privaten Haushalte sein. 
Die schleppende oder gar rückläufige Entwicklung bei den 
genannten Einnahmen wird nur zu einem geringen Teil durch 
die direkte Bundessteuer und die Stempelabgaben kom- 
pensiert. Bei der direkten Bundessteuer wirkt sich die 
schlechte Wirtschaftslage infolge der Vergangenheitsbe- 
steuerung erst 1994 aus - und zwar überraschenderweise 
weniger stark als erwartet. Stark an Dynamik büsst diese 
Steuer vor allem wegen des notwendigen Ausgleiches der 
Folgen der kalten Progression ein. Mit einem Wachstum des 
Steuerergebnisses der Veranlagungsperiode 1993/94 von 
sieben Prozent nehmen die Erträge aus der direkten Bun- 
dessteuer trotzdem noch stärker als die gesamtwirtschaftli- 
che Wertschöpfung zu. Aus konjunkturpolitischer Sicht ist die 
zyklenverstärkende Wirkung der Vergangenheitsbemessung 
allerdings problematisch. Die Stempelabgaben sind zwar 
wegen der vom Volk angenommenen Revision rückläufig, 
doch bleiben die Umsatzabgaben über den Erwartungen, 
was die momentan gute Verfassung der Börse widerspiegelt. 
Bei den Emissionsabgaben ist dagegen ein konjunkturell 
bedingter Rückgang zu verzeichnen. 
Bei den nicht-fiskalischen Einnahmen fällt der Rückgang 
des Einnahmenüberschusses der Eidg. Versicherungskasse 
gegenüber dem Vorjahr um 248 Millionen auf. Die stark 
rückläufigen Zinssätze sowie die sinkende Teuerung verur- 
sachen Mindereinnahmen: der Ertrag aus der Verzinsung der 
EVK-Guthaben und insbesondere die Arbeitgeberbeiträge 
von Bund, Betrieben sowie angeschlossenen Organisatio- 
nen gehen zurück. 
Angesichts des ausgeprägten Zweijahresrhythmus dürfen 
die Einnahmen nicht nur mit dem Vorjahr verglichen, sondern 
müssen über mehrere Jahre, mindestens aber über zwei, 
betrachtet werden. Dies gilt besonders für die direkte Bun- 
dessteuer und die Verrechnungssteuer, wo die Eigenheiten 
des Veranlagungs-, Bezugs- und Abrechnungsverfahrens zu 
einnahmenstarken (geraden) und einnahmenschwachen 
(ungeraden) Jahren führen. Doch auch im Zweijahresver- 
gleich zeigt sich die Einnahmenschwäche deutlich. Die 
durchschnittliche jährliche Wachstumsrate der Gesamtein- 
nahmen beläuft sich in der Periode 1992/94 auf lediglich 1,7 
Prozent, was weit unter dem langjährigen Durchschnitt liegt. 
Die Einnahmen werden auch weniger stark zulegen als das 
Bruttoinlandprodukt, dessen Zuwachsrate sich auf etwas 
mehr als zwei Prozent belaufen dürfte. 
produit des droits d'entrée sur les carburants. Les recettes 
continueront certes à augmenter en 1994 en raison de la 
hausse des droits de base, puisque cette hausse n'a pu être 
encaissée que pendant neuf mois en 1993. La baisse du 
produit des droits d'entrée enregistrée au cours de cette 
année fait pourtant apparaître un recul de la consommation 
de carburant. On peut admettre que cela provient essentiel- 
lement du fait que la capacité des entreprises de transport 
n'est pas pleinement utilisée et que les perspectives concer- 
nant les salaires des ménages sont peu optimistes. 
L'évolution lente, voire la diminution, des recettes susmen- 
tionnées ne sera que faiblement compensée par l'impôt 
fédéral direct et les droits de timbre. S agissant de l'impôt 
fédéral direct, les effets de la crise économique ne se feront 
sentir qu'en 1994 en raison du système d'imposition praenu- 
merando et - c'est là une surprise - moins fortement que 
prévu. Cet impôt perd beaucoup de son dynamisme notam- 
ment en raison de la compensation requise par la loi des 
effets de la progression à froid. Avec une croissance du 
produit de la période de taxation 1993/94 de sept pour cent, 
le rendement de l'impôt fédéral direct augmentera toutefois 
encore plus fortement que la valeur ajoutée créée par notre 
économie. Du point de vue de la politique conjoncturelle, cet 
effet procyclique de l'imposition praenumerando est toutefois 
problématique. Si les recettes provenant des droits de tim- 
bre seront effectivement en baisse à la suite de la révision 
de la loi acceptée par le peuple, les recettes enregistrées au 
titre des droits de négociation dépasseront les prévisions. 
comme le laissent présager les bonnes dispositions actuelles 
des bourses. On enregistrera en revanche un fléchissement, 
dû à la conjoncture, dans le domaine des droits d'émission. 
Au chapitre des recettes non fiscales, l'excédent de re- 
cettes de la Caisse fédérale d'assurance diminuera de 248 
millions par rapport à l'année précédente. La forte baisse des 
taux d'intérêts ainsi que le ralentissement du renchérisse- 
ment entraînent des manques à gagner: le produit des inté- 
rêts sur les avoirs de la CFA et notamment les contributions 
d'employeur de la Confédération, des entreprises et des 
organisations affiliées diminuent. 
Entant donné son cycle bisannuel caractéristique, l'évolu- 
tion des recettes doit être considérée sur plusieurs années 
(deux au moins). Cela vaut tout spécialement pour l'impôt 
fédéral direct et l'impôt anticipé, où les particularités du mode 
de taxation, d'encaissement et de décompte donnent lieu à 
des années (impaires) à faible rendement et des années 
(paires) plus productives. Le faible produit des recettes ap- 
paraît pourtant aussi dans la comparaison bisannuelle. La 
progression moyenne des recettes totales atteindra 1.7 pour 
cent par an durant la période de 1992 à 1994. ce qui est 
nettement inférieur à la moyenne établie sur plusieurs an- 
nées. Les recettes devraient par ailleurs augmenter moins 
fortement que le produit intérieur brut, dont le taux de crois- 
sance devrait atteindre un peu plus de deux pour cent. 
240.3 Die Grafik 18 veranschaulicht die Entwicklung der 
Gesamteinnahmen sowie der wichtigsten Fiskaleinnah- 
men in Prozenten des BIP seit 1980. Die auffälligsten 
Trends bei den Quoten sind der Rückgang bei der Warenum- 
satzsteuer, der durch die Steuererhöhung verursachte An- 
stieg bei den Treibstoffzöllen sowie die Stagnation bei der 
Verrechnungssteuer. Was die Entwicklung der gesamten 
Steuerbelastung anbelangt, ist nach wie vor festzustellen, 
dass unser Land im internationalen Vergleich eine vorteilhaf- 
te Position aufweist. Die neuesten Statistiken der OECD 
240.3 Le graphique 18 illustre l'évolution des recettes to- 
tales ainsi que des principales rentrées fiscales en pour 
cent du PIB depuis 1980. Les tendances les plus mar- 
quantes ayant trait aux parts des impôts sont le recul de 
l'impôt sur le chiffre d'affaires, la hausse des droits d'entrée 
sur les carburants consécutive au relèvement de ces derniers 
ainsi que la stagnation frappant l'impôt anticipé. En ce qui 
concerne la charge d'impôt globale, il importe de relever que 
notre pays continue à occuper une position enviable en 
comparaison internationale. Les statistiques les plus ré-

64 
Botschaft 
Message 
Grafik / Graphique 18 
Einnahmen und Ausgaben des Bundes in Prozent des Bruttoinlandproduktes 
Recettes et dépenses de la Confédération en pour cent du produit intérieur brut 
12.5 
11.5 
10.5 
9.5 t 
8.5 
Gesamtausgaben (=Staatsquote) 
Dépenses totales (=quote-part de l'Etat) 
Gesamteinnahmen (=Einnahmenquote) 
Recettes totales (=quote-part des recettes) 
Fiskaleinnahmen (=Steuerquote) 
Recettes fiscales (=quote-part fiscale) 
3.5 
3.0 
2.5 
2.0 
1.5 
1.0 
0.5 
0.0 
z**®*~ ^S, v -/\/\ 
%#»* ^HT 
31 82 83 84 85 
87 
WUST 
IChA 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral direct 
Zölle 
Droits de douane 
Verrechnungssteuer: Rohertrag 
Impôt anticipé: rendement brut 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
90 91 92 93 94 
Budgets 
zeigen, dass die Schweiz bei der Fiskalquote Rang 20 aller 
24 OECD-Länder aufweist. Sie liegt mit 31 Prozent auch 
deutlich unter dem Durchschnitt der europäischen OECD- 
Staaten (40,4%). Die Fiskalquote ist der umfassendste Indi- 
kator für die Messung der Steuerbelastung. Sie umfasst die 
Fiskaleinnahmen von Bund, Kantonen und Gemeinden so- 
wie die Sozialversicherungsbeiträge einschliesslich Kran- 
kenkassenprämien. 
centes de l'OCDE montrent que la Suisse se place au 20eme 
rang parmi les 24 pays de l'OCDE pour ce qui est de la 
quote-part fiscale. Cette dernière s'élève à 31 pour cent dans 
notre pays, taux nettement inférieur à la moyenne des pays 
de l'OCDE (40,4%). La quote-part fiscale est l'indice global 
permettant de mesurer la charge d'impôt. Elle comprend les 
recettes fiscales de la Confédération, des cantons et des 
communes ainsi que les cotisations aux assurances sociales, 
primes d'assurance-maladie comprises.

Botschaft 
Message 
65 
240.4 Die Fiskaleinnahmen steuern im Budgetjahr 88 Pro- 
zent an den Bundeshaushalt bei. Die übrigen 12 Prozent oder 
4,3 Milliarden entfallen auf Zinserträge aus dem Vermögen 
des Bundes, auf Gewinnablieferungen der Regiebetriebe, 
Gebühren und weitere Einnahmen. Betragsmässig am mei- 
sten ins Gewicht fällt der Einnahmenüberschuss der Eidg. 
Versicherungskasse. Der Einnahmenüberschuss ergibt sich 
aus dem Saldo zwischen den Rentenzahlungen einerseits 
sowie den Arbeitnehmer- und Arbeitgeberbeiträgen und dem 
Zinsertrag aus dem Kassavermögen andererseits (vgl. Ziff. 
221.4 und Sonderrechnung im hellgrünen Teil). 
240.4 Selon le budget, les rentrées fiscales participeront a 
raison d'environ 88 pour cent à l'ensemble des recettes. Les 
12 pour cent restants, soit 4,3 milliards, concernant les inté- 
rêts sur le patrimoine financier de la Confédération, les béné- 
fices versés par les régies, les émoluments et d'autres re- 
cettes. L'excédent de recettes de la Caisse fédérale d'assu- 
rance représente le poste le plus important. Il résulte de la 
différence entre les rentes payées, d'une part, et les contri- 
butions d'employeurs et de salariés et le produit de la fortune. 
d'autre part (cf. chiffre 221.4 et le compte special, partie vert 
clair). 
Grafik / Graphique 19 
Struktur der Bundeseinnahmen 
Composition des recettes fédérales 
Direkte Steuern 
Impôts directs 
12 900 Mio. 35,6% 
Total Einnahmen 
Total des recettes 
V/B 1994: 36 174 Mio. 
Indirekte Steuern 
Impôts indirects 
18 998 Mio. 52.6% 
WUST 
IChA 
9 400 Mio 
26.0% 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral direct 
9 050 Mio. 
25.0% 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
3 850 Mio. 
Treibstoffzolle 
Imposition des carburants 
4 650 Mio 
10.6% 
Andere Einnahmen 
Autres recettes 
4 276 Mio. 
Einfuhrzölle 
Droits d'entrée 
1 194 Mio 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
1 650 Mio 
Übrige Fiskaleinnahmen 
Autres rentrées fiscales 
2 104 Mio. 
240.5 Ein wesentlicher Teil der Gesamteinnahmen (22,8%) 
fällt nicht voraussetzungslos der allgemeinen Bundeskasse 
zu, sondern ist für einzelne Aufgaben zweckgebunden oder 
entsteht als direktes Entgelt für Bundesleistungen. Rund 8 
Milliarden entziehen sich damit der finanzpolitischen Prioritä- 
tensetzung. 
Nicht frei verfügbar sind namentlich die zweckgebundenen 
Einnahmen (5 125 Mio) und die den Kantonen vorbehalte- 
nen Anteile an der direkten Bundessteuer, der Verrech- 
nungssteuer und am Militärpflichtersatz. Die Summe der 
Kantonsanteile beläuft sich 1994 auf insgesamt 3,1 Milliar- 
den. Rund 40 Prozent der zweckgebundenen Einnahmen 
oder 3 290 Millionen entfallen auf die Treibstoffzölle. Der 
Deckungsgrad - das Verhältnis zwischen Ausgaben der 
Finanzrechnung und zuteilbaren Einnahmen - wird trotz der 
Treibstoffzollerhöhung auf 24,6 Prozent leicht abnehmen 
(V 1993: 24,8%). Bei den landwirtschaftlichen Abgaben wird 
im Budget 1994 mit einem weiteren Rückgang von 4,6 Pro- 
240.5 Une part importante des recettes totales (22.8%). au 
lieu d'être destinée inconditionnellement à la caisse générale 
de la Confédération, est affectée à certaines tâches précises 
ou sert à couvrir des prestations fédérales. Près de 8 milliards 
échappent ainsi à la fixation de priorités budgétaires. 
Ne sont notamment pas disponibles les recettes affectées 
(5 125 mio) et les quotes-parts des cantons à l'impôt fé- 
déral direct, à l'impôt anticipé et à la taxe d'exemption du 
service militaire. La somme des quotes-parts des cantons 
s'élèvera à 3,1 milliards en 1994. Quelque 40 pour cent des 
recettes affectées ou 3 290 millions proviennent des droits 
sur les carburants. Le relèvement de ces droits devrait légè- 
rement améliorer le taux de couverture - soit le rapport entre 
les dépenses du compte financier et les recettes imputables 
- pour atteindre 24,6 pour cent (B 1993: 24,8%). Celui des 
taxes d'orientation agricoles diminuera encore de 4.6 pour 
cent par rapport au budget 1993. Alors qu'il atteignait encore

66 
Botschaft 
Message 
zent gegenüber dem Voranschlag 1993 gerechnet. Belief 
sich der Deckungsgrad in diesem Bereich vor einem Jahr- 
zehnt noch auf rund 40 Prozent, können 1994 noch lediglich 
14,5 Prozent ausgewiesen werden. Abgesehen von den Kan- 
tonsanteilen finden sich die betragsmässig wichtigsten 
Zweckbindungen in den Aufgabenbereichen Verkehr, sozia- 
le Wohlfahrt sowie Landwirtschaft und Ernährung. Aus- 
führlichere Angaben finden sich in den Abschnitten 211. 212 
und 215. Eine Übersicht im Statistikteil (Tabelle B 007) gibt 
Auskunft über die Finanzierung der Bundesaufgaben durch 
direkt zuteilbare Einnahmen. 
240.6 In der wirtschaftlich günstigen zweiten Hälfte der acht- 
ziger Jahre, wurden die strukturellen Schwächen der Bun- 
deseinnahmen durch reichlich fliessende Einnahmen über- 
deckt. In der nachfolgenden Rezession mit rückläufigen Steu- 
ereinnahmen sind sie nun schonungslos offen gelegt worden. 
Ein beträchtlicher Anteil der Ausgaben, nämlich rund 20 
Prozent, wurde in den vergangenen Jahren durch die Ver- 
rechnungssteuer und die Stempelabgaben finanziert. Die 
jüngste Entwicklung hat deutlich gemacht, wie fatal es ist, das 
Ausgabenniveau auf derart volatile Einnahmen auszurichten. 
Der Anteil dieser Steuern wird 1994 auf rund 12 Prozent und 
damit auf den Wert von 1980 zurückfallen. Eine weitere 
wichtige Einnahmenquelle des Bundes, nämlich die Zölle. 
unterliegt einer ständigen teuerungsbedingten Erosion, weil 
sie nach Gewicht, Volumen oder Mengen bemessen wird. 
Der Anteil der Zölle am Gesamthaushalt ist in den letzten 
Jahren stark zurückgegangen. Im Budgetjahr beträgt er trotz 
Treibstoffzollerhöhung lediglich noch 16 Prozent (1980: 
19°o). Unsere wichtigste Stütze, die Warenumsatzsteuer, 
belastet ihrerseits nur den Konsum von Waren. Die Umsätze 
des Dienstleistungssektors, welcher mehr als die Hälfte der 
Wirtschaftsleistung produziert und noch an Gewicht zuneh- 
men wird, unterliegen heute noch keiner allgemeinen Kon- 
sumsteuer. Dies zeigt die Dringlichkeit der Einführung einer 
umfassenden Mehrwertsteuer. 
Ein wirtschaftlicher Aufschwung wird die einnahmenseitigen 
Probleme nicht automatisch zum Verschwinden bringen. Ein 
Teil des strukturellen Defizits ist eindeutig auf das Steuersy- 
stem des Bundes zurückzuführen. Dieses wird ohne Refor- 
men weder in der Lage sein, der Wirtschaftsentwicklung zu 
folgen noch das Ausgabenwachstum der nächsten Jahre zu 
finanzieren - selbst unter Einbezug der notwendigen Spar- 
massnahmen. Mit der Mehrwertsteuer von 6,5 Prozent kann 
ein erster Schritt zur dringend notwendigen Reform des 
Steuersystemes gemacht werden. 
241 Direkte Bundessteuer 
241.1 1994 ist das erste Bezugsjahr der Veranlagungsperi- 
ode 1993/94 mit den Bemessungsjahren 1991 und 1992. Den 
Ertrag aus der direkten Bundessteuer schätzen wir auf 9 050 
Millionen, was 50 Millionen über dem Finanzplan vom 2. 
November 1992 liegt. Der Anstieg von gut einer Milliarde 
gegenüber dem Budget 1993 ist systembedingt, indem die 
Eingänge aus früheren Perioden in geraden Jahren jeweils 
höher ausfallen. 
Die Kantone sind mit einem Kantonsanteil von 30 Prozent 
an den Einnahmen aus der direkten Bundessteuer beteiligt, 
was einem Betrage von 2,7 Milliarden entspricht. 17 Prozent 
des Steuerertrages werden aufgrund ihres eigenen Steuer- 
aufkommens verteilt. Die restlichen 13 Prozent werden den 
Kantonen nach ihrer Finanzkraft ausgerichtet. Diese Vertei- 
lung stellt einen zentralen Pfeiler des bundesstaatlichen Fi- 
nanzausgleiches dar. Dem Bund verbleiben im Budgetjahr 
6.3 Milliarden. 
40 pour cent il y a une décennie, le budget 1994 ne l'évalue 
plus qu'à 14,5 pour cent. Hormis les quotes-parts des can- 
tons, les principaux montants affectés se trouvent dans les 
domaines des transports et communication, de la pré- 
voyance sociale ainsi que de l'agriculture et de l'alimen- 
tation. Vous trouvez de plus amples informations aux chapi- 
tres 211, 212 et 215. La partie statistique (tableau B 007) 
renseigne en outre sur le financement des tâches de la 
Confédération au moyen de recettes directement imputables. 
240.6 La situation économique florissante de la seconde 
moitié des années quatre-vingt ainsi que les rentrées élevées 
de cette époque ont masqué les faiblesses structurelles des 
recettes fédérales. Celles-ci apparaissent désormais au 
grand jour en cette période de récession allant de pair avec 
une baisse des recettes. Ces dernières années, une part 
importante des dépenses, soit près de 20 pour cent, a été 
financée par l'impôt anticipé et les droits de timbre. Les 
derniers développements montrent combien il est fâcheux de 
fixer le niveau des dépenses en se fondant sur des recettes 
aussi volatiles. La part de ces impôts baissera à près de 12 
pour cent en 1994 et se retrouvera ainsi au niveau de 1980. 
Une autre source importante de recettes pour la Confédéra- 
tion, à savoir les droits de douane, subit une érosion 
constante due au renchérissement, ceux-ci étant calculés 
d'après le poids, le volume ou la quantité des marchandises. 
Par rapport au budget global, la part des droits de douane a 
fortement baissé au cours de ces dernières années. Celle-ci 
ne sera plus que de 16 pour cent en 1994 (19 % en 1980), 
malgré le relèvement des droits d'entrée sur les carburants. 
Quant à l'impôt sur le chiffre d'affaires, qui est notre 
principale source de recettes, il ne frappe que la consomma- 
tion des marchandises. Le chiffre d'affaires du secteur des 
services, qui produit plus de la moitié de la production de 
l'économie et dont l'importance augmentera encore, n'est 
soumis à aucun impôt général de consommation. Cela mon- 
tre combien il est urgent d'introduire un impôt sur la valeur 
ajoutée reposant sur une assise plus large. 
Une reprise économique n'éliminera pas automatiquement 
les difficultés liées aux recettes. Une partie du déficit structu- 
rel est indubitablement due au système fiscal de la Confédé- 
ration. Sans réformes, celui-ci ne sera pas en mesure de 
suivre l'évolution économique ni de financer les dépenses 
toujours plus importantes de ces prochaines années - même 
en tenant compte des mesures d'économie nécessaires. 
L'introduction d'une taxe sur la valeur ajoutée à 6,5 pour cent 
constituerait la première étape de la réforme de notre sys- 
tème fiscal qui s'impose de toute urgence. 
241 Impôt fédéral direct 
241.1 1994 est la première année de perception de la pé- 
riode de taxation 1993/94 portant sur les années de calcul 
1991 et 1992. Le produit de l'IFD est budgété à 9 050 mil- 
lions, ce qui représente 50 millions de plus que le montant 
inscrit au plan financier du 2 novembre 1992. La progression 
présumée de plus d'un milliard par rapport au budget 1993 
s'explique par le système adopté qui implique que, durant les 
années paires, les rentrées - calculées sur la base des 
années précédentes - sont plus élevées. 
La quote-part des cantons aux recettes de l'IFD s'élève à 30 
pour cent, ce qui, en l'occurrence, représente un montant de 
2,7 milliards. 17 pour cent du produit de l'impôt sont versés 
aux cantons sur la base de leur propre rendement fiscal. Les 
13 pour cent restants sont répartis selon la capacité finan- 
cière des cantons. Ce mode de répartition constitue un des 
piliers fondamentaux de la péréquation financière fédérale. 
La part de la Confédération s'élèvera à 6,3 milliards en 1994.

Botschaft 
Message 
67 
241.2 Das Gesamtergebnis der Veranlagungsperiode 
1993/94 dürfte lediglich um rund sieben Prozent gegenüber 
der Vorperiode zunehmen. Der Ausgleich der Folgen der 
kalten Progression, welcher auf dem Bundesgesetz vom 7. 
Oktober 1983 (AS 1984 584) basiert, reduziert das Periode- 
nergebnis um 1,6 Milliarden oder 800 Millionen pro Jahr. Mit 
dem Ausgleich wird die von Ende 1989 bis Ende 1991 aufge- 
laufene Teuerung von 10.8 Prozent ausgeglichen. 
Das im Vergleich zur Vorjahresperiode geringe Wachstum 
erklärt sich aus dem Ausgleich der Folgen der kalten Progres- 
sion und den in den Bemessungsjahren nicht mehr so stark 
zunehmenden Einkommen der natürlichen Personen und 
Gewinnen der Unternehmen. Insbesondere im Jahre 1992 
hat sich die Rezession bei den Erträgen der juristischen 
Personen ausgewirkt. 
241.2 Le résultat total de la période de taxation 1993/94 ne 
devrait progresser que de sept pour cent environ au regard 
de la période précédente. La compensation des effets de 
la progression à froid, qui se fonde sur la loi fédérale du 7 
octobre 1983 (RO 1984 584). entraînera une baisse de 1.6 
milliard du résultat de la période, soit de 800 millions par an. 
Elle est destinée à compenser le renchérissement qui s'est 
élevé à 10.8 pour cent entre la fin de 1989 et la fin de 1991. 
La modeste croissance que l'on devrait enregistrer au regard 
de celle budgétée pour 1993 s'explique certes par la com- 
pensation élevée des effets de la progression à froid mais 
aussi par le ralentissement de la croissance des revenus des 
personnes physiques et des bénéfices des sociétés qui s'est 
fait sentir durant les années de calcul. En particulier en 1992. 
la récession a influé sur les bénéfices des personnes mo- 
rales. 
Grafik/ Graphique 20 
Direkte Bundessteuer (Bruttoertrag) 
Impôt fédéral direct (rendement brut) 
Mrd Fr, 
18 
16 
14 
12 
10 
7374 75/76 77/78 79 80 
29% 
29% 
71% 
b *-*s ^ 
_ 31% 
34% | 
33% 
30% 
69% 
30% 
78% 
M'."'-; 
70% 
67% 
66% 
Steuern vom Reinenray und 
Kapital juristischer Personen 
Impôts sur le rendement net 
et le cap'ta cies personne^ 
morales 
Steuern auf E nnommen 
naturlicher Personen 
Impôts sur les revenus des 
personnes physicues 
31 82 
83/84 85! 
87 i 
I.-90 
91 92 93 94 
Veranlagungsperioden / Périodes de taxation 
Der Steuerbezug und die Verbuchung in der Staatsrechnung folgen 
jeweils ein Jahr zeitverschoben. z.B. für die Veranlagungsperiode 
1993/94 in den Jahren 1994/95 
La perception de l'impôt et sa comptabilisation dans le compte d'Etat 
sont décalées dans chaque cas d'une année, par exemple pour la 
période de taxation 1993'94 sur les années 1994 95 
241.3 Die natürlichen Personen steuern etwa zwei Drittel 
zum Steuerertrag bei. Das Verhältnis zwischen den Zu- 
wachsraten der Steuereingänge und der Einkommensent- 
wicklung der Bemessungsjahre, die sogenannte Elastizität, 
ist in den letzten Jahren ziemlich konstant geblieben. Wir 
rechnen wie in der Vergangenheit auch für die Veranlagungs- 
periode 1993/94 mit einer Elastizität von 2,2. Damit ergäbe 
sich bei einem geschätzten Wachstum der Einkommen von 
rund 12 Prozent ein Ertragszuwachs von 27 Prozent. Der 
Ausgleich der Folgen der kalten Progression reduziert diesen 
241.3 Les personnes physiques contribuent à raison de 
deux tiers au produit de l'impôt. Le rapport entre l'accroisse- 
ment des rentrées de II FD et l'évolution des revenus durant 
les années de calcul, appelé coefficient d'élasticité, est resté 
assez stable durant les dernières périodes de taxation. 
Comme précédemment, nous tablons sur un coefficient de 
2,2 pour la période 1993/94. En admettant que les revenus 
augmentent de quelque 12 pour cent, le rendement de l'impôt 
devrait progresser de 27 pour cent. Celui-ci sera ramené à 
peu près à la moitié (13°o) par la compensation des effets de

68 
Botschaft 
Message 
um rund die Hälfte auf 13 Prozent. Dieses verhältnismässig 
hohe Wachstum ist in erster Linie auf den Lohnanstieg im 
Jahre 1991 zurückzuführen. 1992 reduzierte sich der Zu- 
wachs bei den Löhnen deutlich. 
241.4 Bei den juristischen Personen unterliegen die Ela- 
stizitätsfaktoren erheblichen jährlichen Schwankungen. In 
den vergangenen drei Veranlagungsperioden lagen die Wer- 
te zwischen 0,6 und 2,3. Für die Veranlagungsperiode 
1993/94 unterstellen wir einen Faktor von 1,2, was deutlich 
unter demjenigen der letzten zwei Veranlagungsperioden 
liegt. Da die Unternehmensgewinne 1991 und 1992 insge- 
samt um rund drei Prozent abgenommen haben, ergibt sich 
ein Minderertrag von etwa 3.5 Prozent. Insbesondere im 
vergangenen Jahr hinterliess der wirtschaftliche Abschwung 
Spuren in der Gewinnentwicklung der Unternehmen. 
241.5 Im Budgetjahr schätzen wir die Vorauszahlungen auf 
600 Millionen. Damit liegen diese um rund 100 Millionen 
höher als in der vorangegangenen Veranlagungsperiode. Der 
Vergütungszins von vier Prozent kann angesichts der aktuel- 
len Zinslage und der angenommenen weiteren Entspannung 
an der Zinsfront als attraktiv bezeichnet werden. Mit dem 
Inkrafttreten des neuen Bundesgesetzes über die direkte 
Bundessteuer auf die Veranlagungsperiode 1995/96 wird im 
ersten Bezugsjahr auf eine Zahlungseinladung für die zweite 
Steuerrate der Veranlagungsperiode verzichtet, womit ab 
Rechnungsjahr 1996 die Vorauszahlungen weitgehend ent- 
fallen dürften. Die Eingänge aus früheren Perioden wurden 
mit 800 Millionen eingesetzt. 
242 Verrechnungssteuer 
242.1 Der Rohertrag der Verrechnungssteuer ergibt sich 
aus der Differenz aus den Steuereingängen (20,7 Mia) und 
den Rückerstattungen (16,9 Mia). Mit 3 850 Millionen liegt der 
für 1994 veranschlagte Rohertrag um 9,4 Prozent unter dem 
Budget 1993, Die damalige Schätzung ist allerdings aus 
heutiger Sicht um mehrere hundert Millionen zu hoch ausge- 
fallen: So zeichnet sich aufgrund der Ergebnisse der ersten 
Jahreshälfte ein regelrechter Ertragseinbruch ab. Im Ver- 
gleich zur aktualisierten Einnahmenprognose für 1993 dürfte 
der Rohertrag der Verrechnungssteuer im Budgetjahr 1994 
leicht ansteigen. Im aussagekräftigeren Zweijahresvergleich 
1992/94 ergibt sich ein Rückgang von 1,6 Prozent pro Jahr. 
Der gegenüber 1992 rückläufige Rohertrag ist die Folge der 
aussergewöhnlich stark angestiegenen Eingänge der letzten 
Jahre, die im laufenden Jahr und auch noch 1994 hohe 
Rückerstattungen auslösen. Im weiteren werden die sinken- 
den Zinssätze im Voranschlagsjahr zu einem Rückgang der 
Steuereingänge führen. 1988 bis Ende 1992 profitierten die 
Verrechnungssteuereingänge vom hohen Zinsniveau, was 
1990 einen aussergewöhnlich hohen Anstieg des Rohertrags 
von über 50 Prozent auslöste. Mit dem Rückgang der Zins- 
sätze tritt nun die entgegengesetzte Entwicklung ein. Die 
steigenden Rückerstattungen treffen mit abnehmenden 
Steuereingängen zusammen, was eine höhere Rückerstat- 
tungsquote zur Folge hat. 
Der Finanzplan vom 2. November 1992 ging noch von einer 
langsameren Normalisierung der Zinsstrukturen und einer 
Stabilisierung der Zinssätze auf einem höheren Niveau aus. 
Mit der Neubeurteilung der Zinssatzentwicklung mussten die 
Einnahmen aus der Verrechnungssteuer gegenüber dem 
Finanzplan um 1,2 Milliarden nach unten korrigiert werden. 
242.2 Die Prognose von Differenzen ist mit besonderen 
Unsicherheiten verbunden. Bereits kleine prozentuale 
Schätzfehler bei der Vorhersage der Bestimmungsgrössen 
(Zinssätze. Bestände der Bankkundenguthaben und Obliga- 
tionen. Dividendenausschüttungen) verursachen markante 
la progression à froid. Cette croissance relativement élevée 
est due principalement à la hausse des salaires intervenue 
en 1991. Ce qui n'a pas été le cas en 1992, année où leur 
courbe a subi un net fléchissement. 
241.4 S'agissant des personnes morales, le coefficient 
d'élasticité peut fortement varier d'une année à l'autre. Il a 
oscillé entre 0,6 et 2,3 durant les trois périodes de taxation 
écoulées. Nous avons retenu un coefficient de 1,2 pour la 
période de taxation 1993/94, soit un chiffre sensiblement 
inférieur à celui des deux périodes précédentes. Comme le 
bénéfice cumulé des sociétés de 1991 et 1992 a régressé de 
trois pour cent environ, nous nous attendons à un recul de 
3,5 pour cent du produit fiscal. C'est surtout en 1992 que le 
ralentissement conjoncturel s'est ressenti au niveau de la 
marge bénéficiaire des sociétés. 
241.5 Nous prévoyons d'encaisser 600 millions en 1994 au 
titre des paiements anticipés. Ce montant dépasse à peu 
près de 100 millions celui de la période de taxation précé- 
dente. L'intérêt bonifié sur ces paiements, qui s'élève à quatre 
pour cent, peut être considéré comme avantageux compte 
tenu du niveau actuel des taux d'intérêt et des futures baisses 
attendues dans ce domaine. La nouvelle loi sur l'impôt fédéral 
direct s'appliquera à la période de taxation 1995/96. Durant 
la première année de perception, le contribuable ne sera pas 
invité à payer sa deuxième tranche pour l'année suivante, si 
bien qu'il faut s'attendre à une forte baisse des paiements 
anticipés à partir de l'année de compte de 1996. Les rentrées 
provenant des périodes précédentes sont évaluées à 800 
millions. 
242 Impôt anticipé 
242.1 Le produit brut de l'impôt anticipé (IA) résulte de la 
différence entre les rentrées fiscales (20,7 mia) et les rem- 
boursements (16,9 mia). Il est évalué à 3 850 millions pour 
l'année 1994, ce qui représente une baisse de 9,4 pour cent 
en comparaison du budget 1993. Le chiffre retenu pour le 
budget de l'année en cours doit toutefois être considéré 
comme fortement sur-évalué : au vu des résultats enregistrés 
durant la première partie de l'année en cours, une véritable 
chute du produit de l'impôt anticipé se dessine pour 1993. 
Comparé au très faible résultat attendu actuellement pour 
1993, le produit de l'IA enregistrerait en fait une légère hausse 
en 1994. De 1992-1994, période plus significative, il accuse- 
rait une baisse moyenne de 1,6 pour cent par an. 
Le recul du produit de l'IA comparé à 1992 est la suite logique 
de la progression exceptionnelle des rentrées au cours des 
dernières années, lesquelles entraîneront des rembourse- 
ments élevés cette année encore, ainsi qu'en 1994. De plus, 
le repli des taux d'intérêt conduira à une régression des 
rentrées durant l'année budgétaire. Rappelons que les ren- 
trées avaient bénéficié d'une forte remontée des taux d'inté- 
rêt dès la fin de 1988, ce qui avait généré une augmentation 
extraordinaire de plus de 50 pour cent du rendement brut en 
1990. Avec le recul des taux d'intérêt, c'est le mouvement 
inverse qui se produit. Les remboursements en hausse se 
conjuguent avec une diminution des rentrées, provoquant 
une augmentation de la quote-part des remboursements. 
Le plan financier du 2 novembre 1992 partait de l'hypothèse 
d'une normalisation moins rapide de la courbe de rende- 
ments qu'attendu actuellement et d'une stabilisation des taux 
d'intérêt à un niveau plus élevé. Après réexamen des prévi- 
sions, le produit brut a été révisé en baisse de 1,2 milliard par 
rapport au montant prévu précédemment pour l'année 1994. 
242.2 La prévision de données établies par différence est 
particulièrement délicate. De petites erreurs d'appréciation 
dans les éléments d'estimation des rentrées (taux d'intérêt, 
avoirs en banque de la clientèle, volume des obligations, 
dividendes) suffisent en effet pour entraîner des écarts fort

Botschaft 
Message 
69 
Abweichungen bei der zu prognostizierenden Saldogrösse. 
So führt allein schon eine Überschätzung des Zinsniveaus 
um einen Viertel-Prozentpunkt zu Mindereinnahmen in der 
Grössenordnung von gegen 500 Millionen und damit - bei 
gleichbleibenden Rückerstattungen - zu einer Unterschrei- 
tung des budgetierten Rohertrages um mehr als zehn Pro- 
zent. Bei den Einnahmenprognosen muss deshalb immer 
wieder auf die Bedeutung der getroffenen Annahmen hinge- 
wiesen werden. Die Schätzungen für 1994 gehen von einer 
weiter sinkenden Inflationsrate und damit auch von einem 
weiteren leichten Zinsrückgang aus. Den Ertragsschätzun- 
gen legten wir kurzfristige Zinssätze von vier Prozent und 
Langfristsätze von 4.5 Prozent zugrunde. 
importants du produit brut obtenu par solde. Rien qu'en fixant 
le niveau de l'intérêt d'un quart de point de pourcentage trop 
haut, on surestime, en cas de remboursements inchangés, 
le produit brut de près de 500 millions: ainsi, en fin de compte, 
on aura une diminution de plus de 10 pour cent du rendement 
brut budgeté. Dans ces conditions, les hypothèses sur les- 
quelles est fondé le calcul de l'impôt anticipé revêtent une 
importance fondamentale. Nos estimations pour 1994 sont 
basées notamment sur l'hypothèse d'un nouveau repli des 
taux d'intérêt, sous l'effet du recul de l'inflation. Les taux à 
long terme retenus pour nos calculs se situeraient autour de 
4.5 pour cent et les taux à court terme aux environs de quatre 
pour cent. 
Grafik / Graphique 21 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
Mrd Fr. 
24 
22 
20 
18 
16 
14 
12 
10 
8 
6 
4 
2 
0 
Übrige Eingange 
Autres rentrées 
Zinsen auf Bank- und 
Kundenguthaben 
Intérêts sur les avoirs des 
banques et des déposants 
Aktiendividenden 
Dividendes d'actions 
Rohertrag 
Rendement brut 
Obligationenzmsen 
Intérêts sur les obligations 
80 
31 82 83 84 85 86 87 
89 
90 
91 
92 
93 94 
Budgets 
Die starken Schwankungen des Rohertrags zwischen ge- 
raden und ungeraden Jahren widerspiegeln den treppenför- 
migen Verlauf der Rückerstattungen. Dies ist insbesondere 
eine Folge der in vielen Kantonen üblichen zweijährigen 
Veranlagung. Die Rückerstattungsquote dürfte deshalb 1994 
im Vergleich zum Vorjahr etwas tiefer liegen. 
Les fortes fluctuations du revenu brut constatées entre les 
années paires et impaires reflètent le profil en dents de scie 
des remboursements dû au cycle bisannuel de recouvrement 
de l'impôt anticipé en vigueur dans de nombreux cantons. 
Dès lors, comme 1994 est une année paire, la quote-part des 
remboursements devrait accuser un fléchissement comparé 
au taux enregistré en 1993. 
242.3 Die Eingänge aus der Verrechnungssteuerdürften im 
Voranschlagsjahr voraussichtlich 20,7 Milliarden ereichen. 
Damit liegen sie um rund zwei Prozent unter dem für 1993 
geschätzten Wert, was im wesentlichen auf die tieferen Zins- 
sätze zurückführen ist. So verzeichnen die Eingänge aus den 
Bankkundenguthaben eine Abnahme um gegen zehn Pro- 
zent. Die tieferen kurzfristigen Zinssätze und die damit ver- 
bundenen Vermögensumschichtungen sind die Ursache. Die 
242.3 Les rentrées de l'impôt anticipé sont budgétées a 
20.7 milliards, soit une réduction d'environ deux pour cent 
comparé au résultat probable pour 1993. Ce recul s'explique 
avant tout par la baisse des taux d'intérêt. On s'attend en 
particulier à une nouvelle diminution du rendement des avoirs 
de la clientèle bancaire, baisse qui pourrait atteindre plus de 
dix pour cent. Le niveau plus bas des taux d'intérêt a court- 
terme et les réallocations de portefeuille générées par la

70 
Botschaft 
Message 
Dividendenausschüttungen dürften dagegen trotz des nur 
zögerlichen wirtschaftlichen Aufschwunges wieder leicht zu- 
nehmen. 
nouvelle constellation des taux d'intérêt seront à l'origine de 
cette évolution. En revanche, les dividendes d'actions enre- 
gistreront à nouveau une légère progression en dépit du 
marasme économique. 
242.4 Aufgrund des in vielen Kantonen herrschenden zwei- 
jährigen Veranlagungsverfahrens werden die Rückerstat- 
tungen im Vergleich zum Vorjahr geringer ausfallen. Sie 
dürften sich auf rund 17 Milliarden belaufen. Da die Rücker- 
stattungen auf Steuereingängen aus Jahren mit hohen Zins- 
sätzen beruhen, sich bei den Eingängen aber der Zinsrück- 
gang bemerkbar macht, ergibt sich im Vergleich zu 1992 eine 
höhere Rückerstattungsquote. Sie dürfte 81.5 Prozent er- 
reichen, gegenüber 81.1 Prozent im Jahr 1992 oder 76.8 
Prozent im Jahr 1990. 
242.4 Vu le mode de taxation bisannuel pratiqué par de 
nombreux cantons, les remboursements devraient diminuer 
par rapport à 1993. Selon nos projections, ils atteindront près 
de 17 milliards. Etant donné qu'ils porteront sur les revenus 
provenant des années caractérisées par une montée des 
taux d'intérêt, mais que les rentrées seront affectées par la 
décrue des taux, la quote-part des remboursements aug- 
mentera par rapport à l'année comparable 1992 pour attein- 
dre le taux élevé de 81,5 pour cent, contre 81,1 pour cent en 
1992 et 76.8 pour cent en 1990. 
243 Stempelabgaben 
243.1 Die Entwicklung der Stempelabgaben zeichnete sich 
in den letzten Jahren durch eine ausgeprägte Volatilität aus. 
Nach einer Zunahme vom mehr als 13 Prozent im Jahre 
1989. sanken die Erträge infolge der verschlechterten Wirt- 
schaftslage in den Jahren 1990 und 1991 deutlich. 1992 kam 
dieser Rückgang zum Stillstand. I m laufenden Jahr ist jedoch 
wiederum mit Mindereinnahmen gegenüber dem Vorjahr zu 
rechnen. Der Grund liegt allerdings in der Revision des 
Bundesgesetzes über die Stempelabgaben, die seit dem 1. 
April 1993 in Kraft ist. Mit der Gesetzesänderung wurden im 
wesentlichen die Auslandgeschäfte mit Obligationen, die 
Euro-Emissionen, die Geldmarktpapiere und die Handelsbe- 
stände der Wertpapierhändler steuerlich entlastet. Zur teil- 
weisen Kompensation der Steuerausfälle wird die Emission 
inländischer Obligationen stärker belastet. 
243.2 Für das Budget 1994 wird ein Ertrag aus den Stem- 
pelabgaben von insgesamt 1 650 Millionen erwartet, was 
gegenüber dem Voranschlag 1993 einer Abnahme von 8.3 
Prozent entspricht. Da noch keine Erfahrungswerte über die 
Ertragsentwicklung auf der Basis des revidierten Gesetzes 
verfügbar sind, ist die Schätzung mit Vorsicht zu betrachten. 
Zudem standen die Einnahmen der ersten Jahreshälfte 1993 
bereits unter dem Einfluss des neuen Gesetzes. Wegen der 
Mehrbelastung inländischerObligationen wurden Emissonen 
ins erste Quartal vorgezogen, was zu einem Ertragseinbruch 
im zweiten Quartal führte. 
243 Droits de timbre 
243.1 Ces dernières années, les droits de timbre ont connu 
une grande volatilité. Après avoir enregistré une croissance 
de plus de 13 pour cent en 1989, ils ont accusé une baisse 
en 1990 et à nouveau en 1991 sous l'effet de la dégradation 
de la situation économique, avant de se stabiliser en 1992. 
Cette année, ils reculeront à nouveau en raison des pertes 
de recettes causées par la réforme du droit de timbre qui est 
entrée en vigueur au 1er avril. Cette révision prévoit notam- 
ment des allégements portant sur les opérations obligataires 
avec l'étranger, sur les euro-émissions, les papiers moné- 
taires et les stocks des commerçants de titres. A titre de 
compensation partielle des pertes de recettes, les émissions 
d'emprunts obligataires suisses sont imposées plus forte- 
ment. 
243.2 Pour le budget 1994, on évalue à 1 650 millions le 
produit des droits de timbre, ce qui correspond à une baisse 
de 8,3 pour cent par rapport au budget 1993. Comme nous 
ne disposons pas de données empiriques prenant en compte 
l'impact de la révision du droit de timbre, notre estimation doit 
être considérée avec réserve. En outre, les recettes de la 
première partie de l'année 1993 ont été affectées d'une 
manière exceptionnelle par la réforme de la loi. Ainsi, on a 
assisté à une multiplication des émissions d'emprunts obli- 
gataires suisses dans les semaines qui ont précédé l'intro- 
duction de la réforme, suivie d'une chute de ces emprunts au 
cours du deuxième trimestre. 
Tabelle /Tableau 33 
Gesamtertrag 
— Emissionsabgaben 
— Umsatzabgabe 
• Inländische Wertpapiere 
• Ausländische Wertpapiere 
(Dollarkurs)2 
— Prämienquittungsstempel 
1980 
1990 
V 1993 B 
V1994B 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V 1993 B 
Millionen Franken millions de francs 
% 
696 
2 091 
1 800 
1650 
-8,3 
Produit total1 
175 
553 
535 
680 
+27,1 
— Droits d'émission 
409 
78 
331 
(1.65) 
1 309 
302 
1 007 
(1.39) 
990 
205 
785 
(1,40) 
700 
150 
550 
(1,60) 
-29,3 
-26,8 
-29,9 
— Droits de timbre de 
négociation 
• Titres suisses 
• Titres étrangers 
(cours du dollar)2 
112 
229 
275 
270 
-1,8 —Timbre de quittance de 
primes 
InKl Bussen und Verzugszinsen 
'Durchschnitt Oktober des Vorjahres bis September des Rechnungsjahres 
Y compris les amendes et intérêts moratoires 
2Moyenne du mois d'octobre de l'année précédente au mois de septembre 
de l'exercice 
243.3 1994 kann aufgrund der höheren Belastung inländi- 
scher Anleihen und Kassenobligationen mit einer Zunahme 
des Steuerertrags aus den Emissionsabgaben gerechnet 
werden. Der Steuersatz beläuft sich auf 1.2 Promille pro Jahr 
243.3 En 1994, les droits d'émission progresseront vrai- 
semblablement en raison de l'imposition accrue frappant les 
obligations et bons de caisse suisses. Le timbre d'émission 
se monte en l'occurrence à 1.2 pour mille par année de durée.

Botschaft 
Message 
71 
Laufzeit, die Einnahmen daraus dürften rund 400 Millionen 
betragen. Diese Mehreinnahmen übertreffen die Ausfälle aus 
der Abschaffung der Emissionsabgabe auf den Anteilen an 
Anlagefonds sowie bei Umstrukturierungen und Sitzverle- 
gungen von Aktiengesellschaften ins Ausland. Wir rechnen 
mit einem Ertrag von insgesamt 680 Millionen. 
243.4 Die Einnahmen aus dem Umsatzstempel werden 
1994 wegen der erwähnten Entlastungen weiter zurückge- 
hen. Obwohl eine Zunahme der Börsentransaktionen erwar- 
tet wird, erreicht der Ertrag aus dem Umsatzstempel voraus- 
sichtlich lediglich 700 Millionen. 
Il devrait ainsi rapporter près de 400 millions et compenser 
largement les pertes dues à la suppression du timbre sur les 
parts de fonds de placement, ainsi que sur les restructura- 
tions et les transferts de siège de sociétés anonymes domi- 
ciliées à l'étranger. Au total, nous attendons un produit de 
quelque 680 millions. 
243.4 Le produit des droits de négociation devrait au 
contraire diminuer à nouveau en 1994 par suite des allége- 
ments dus à la réforme décrite ci-avant. En dépit de la 
nouvelle progression attendue du volume des transactions 
en bourse, le produit des droits de négociation n'atteindrait 
que quelque 700 millions. 
Grafik/ Graphique 22 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
Mio. Fr. 
2 400 
2 200 
2 000 
1 800 
1 600 
1 400 
1 200 
1 000 
800 
600 
400 
200 
0 
^ tiïéï 
SfîM 
■ *î 
3&1 (s?: 
*1 
>t~ 
3'j *' 
80 
81 
Übrige Ertrage 
Autres produits 
Emissionsabgaben 
Droits de timbre d'émission 
', Umsatzabgaben 
■ Droits de timbre de 
'4 négociation 
89 90 91 92 93 94 
Budgets 
243.5 Beim Prämienquittungsstempel wird wie in den Vor- 
jahren eine leichte Zunahme unterstellt. Der Ertrag aus dieser 
Einnahmenquelle dürfte sich auf 270 Millionen belaufen. 
243.5 S'agissant des droits sur les quittances de primes. 
on estime que l'évolution qui a caractérisé ces dernières 
années se poursuivra. Le budget 1994 prévoit dès lors des 
recettes de 270 millions.

72 
Botschaft 
Message 
244 Warenumsatzsteuer 
244.1 Die Einnahmen aus der Warenumsatzsteuer (WUSt) 
werden für 1994 auf 9 400 Millionen geschätzt, was einem 
Zuwachs gegenüber der aktualisierten Einnahmenprognose 
für 1993 von rund drei Prozent entspricht. Damit wird der 
Finanzplan vom 2. November 1992 massiv, nämlich um rund 
zwei Milliarden unterschritten. DerGrundfürdiesen Einbruch 
liegt in der fortdauernden Rezession. Der alte Finanzplan 
ging noch von einem realen Wachstum des BIP von 1,5 
(1993) und 2.0 (1994) aus. was aus heutiger Sicht als über- 
holt bezeichnet werden muss. 
Lag die durchschnittliche jährliche Zuwachsrate der Einnah- 
men zwischen 1983 und 1990 noch über sieben Prozent, ist 
sie 1991 auf ungefähr ein Prozent gesunken. 1992 war 
sodann der Steuerertrag zum ersten Mal seit 1975 rückläufig. 
Der Rückgang dürfte sich im Laufe dieses Jahres noch 
verstärken. Diese Entwicklung zeigt auf eindrückliche Art und 
Weise, wie empfindlich die wichtigste Einnahmenquelle des 
Bundes auf Konjunkturschwankungen reagiert. 
In den Jahren des wirtschaftlichen Wachstums von 1986 bis 
1989 betrug das Verhältnis zwischen der Entwicklung der 
Steuereinnahmen und derjenigen des Bruttoinlandproduktes 
(BIP-Elastizität) noch durchschnittlich 1,4. Im Zuge des wirt- 
schaftlichen Abschwunges seit Mitte 1990 hat sich diese 
Verhältniszahl dem Wert 0 angenähert. Im vergangenen und 
laufenden Jahr wird sich gar eine negative Elastizität einstel- 
len. Im Budgetjahr 1994 erwarten wir wegen der besseren 
Wirtschaftsaussichten und insbesondere der anziehenden 
Investitionstätigkeit eine knapp unter eins liegende BIP-Ela- 
stizität 
244.2 Die Einnahmen aus der WUSt werden zu je ungefähr 
der Hälfte von der Investitionstätigkeit und vom Konsum 
bestimmt. Während das Wachstum der Konsumausgaben im 
Laufe eines Konjunkturzyklus erfahrungsgemäss verhältnis- 
mässig stabil ist. hängt dasjenige der Investitionsausgaben 
stark von der wirtschaftlichen Entwicklung ab. In den achtzi- 
ger Jahren waren bei hohem Wirtschaftszuwachs zweistelli- 
ge Zuwachsraten bei den Investitionen keine Seltenheit. Ent- 
sprechend hoch ist der Anstieg der Einnahmen aus der WUSt 
ausgefallen. Unter dem Einfluss der Rezession verzeichnen 
hingegen die Aufträge für die Bauwirtschaft sowie die Ausrü- 
stungsinvestitionen empfindliche Rückschläge. Die erhöhte 
Arbeitslosigkeit und die stagnierenden Realeinkommen der 
Haushalte führten dazu, dass der Privatkonsum nominell nur 
noch schwach anstieg. Unter diesen schlechten Vorausset- 
zungen vermag es nicht zu verwundern, dass die Einnahmen 
aus der WUSt empfindlich eingebrochen sind. Für 1994 
erwarten wir eine langsame Verbesserung der Wirtschaftsla- 
ge, welche schrittweise zu einem erneuten Wachstum der 
Investitionen führen sollte. 
Eine weitere Unsicherheit besteht bei den ausstehenden 
Steuerguthaben. Verschiedene Unternehmen kämpfen an- 
gesichts der schlechten Wirtschaftslage mit Liquiditätspro- 
blemen. Die Steuerschulden haben seit Anfang 1991 stark 
zugenommen. Es ist deshalb nicht ausgeschlossen, dass die 
wachsenden Ausstände die Steuereinnahmen des laufenden 
Jahres und möglicherweise auch des Voranschlagsjahres 
negativ beeinflussen. 
244 Impôt sur le chiffre d'affaires (IChA) 
244.1 Les rentrées de l'impôt sur le chiffre d'affaires (IChA) 
sont évaluées à 9 400 millions pour 1994. ce qui correspond 
à une progression d'environ trois pour cent par rapport au 
résultat actualisé attendu pour 1993. Ainsi, le produit de 
l'IChA sera largement inférieur au montant figurant au plan 
financier du 2 novembre 1992, à savoir de deux milliards en 
chiffres ronds. Ce manque à gagner trouve son origine dans 
la récession qui se prolonge. Le plan financier précédent 
tablait sur une croissance réelle du produit intérieur brut de 
1,5 pour cent en 1993 et de 2,0 pour cent en 1994. ce qui doit 
être considéré actuellement comme par trop optimiste. 
Alors que le taux d'accroissement des recettes de l'IChA 
dépassait encore les sept pour cent en moyenne par an 
durant la période de 1983 à 1990. il a chuté à un pour cent 
environ en 1991. Puis, en 1992. le produit de l'IChA enregis- 
trait sa première baisse depuis l'année 1975. baisse qui 
devrait s'être accentuée durant l'année en cours. Cette évo- 
lution montre avec une netteté impressionnante à quel point 
la source de recettes principale de la Confédération est 
sensible aux variations conjoncturelles. 
Durant la période de croissance économique de 1986 à 1989, 
le rapport entre la variation des recettes fiscales et celle du 
produit intérieur brut (élasticité-PIB) s'élevait encore à 1.4 en 
moyenne. Ensuite, sous l'effet du ralentissement de l'activité 
économique observé à partir du deuxième semestre de 1990. 
ce taux s'est approché de zéro. L'an dernier, il est devenu 
négatif et il le sera à nouveau cette année. En 1994, sous 
l'effet de l'amélioration des perspectives économiques, et en 
particulier du redressement des investissements, l'élastici- 
té-PIB devrait se situer légèrement au-dessous de 1,0. 
244.2 Les recettes de l'IChA sont déterminées pour moitié 
environ par les investissements et pour l'autre moitié par la 
consommation. L'expérience montre que la croissance des 
dépenses de consommation est relativement constante tout 
au long d'un cycle conjoncturel, alors que celle des dépenses 
d'investissement dépend fortement de l'évolution économi- 
que. Durant les années quatre-vingt, caractérisées par une 
forte expansion de l'économie, il n'était pas rare que les 
investissements enregistrent des taux de croissance annuels 
à deux chiffres. Aussi les rentrées de l'IChA avaient-elles 
marqué une rapide progression. Sous l'effet de la récession, 
on assiste au contraire à un recul des travaux de construction 
et des investissements en équipements. Avec la montée du 
chômage et la stagnation des revenus réels des ménages, la 
consommation privée ne progresse plus que faiblement en 
termes nominaux. Dans ces conditions, il n'est pas étonnant 
que les recettes de l'IChA subissent une nette chute. Pour 
1994, on prévoit une lente amélioration de la situation écono- 
mique, qui devrait entraîner la reprise graduelle des investis- 
sements. 
Une certaine incertitude subsiste en ce qui concerne les 
arriérés des assujettis. Diverses entreprises se trouvent 
confrontées à de graves problèmes de liquidité dus au ma- 
rasme économique. Le volume des dettes fiscales a forte- 
ment augmenté depuis le début de 1991. Il n'est par consé- 
quent pas exclu que l'augmentation des arriérés influe néga- 
tivement sur les recettes de l'IChA pour l'exercice en cours 
et l'année budgétaire.

Botschaft 
Message 
73 
245 Zölle 
245.1 Die Einnahmen aus den Einfuhrzöllen werden für 
1994 auf 1 194 Millionen geschätzt, was gegenüber 1992 
eine durchschnittlichen Abnahme von 1.1 Prozent pro Jahr 
bedeutet. Der Finanzplan dürfte damit um 50 Millionen ver- 
fehlt werden. 
245 Droits de douane 
245.1 Les recettes provenant des droits d'entrée sont esti- 
mées à 1 194 millions pour 1994. ce qui correspond a une 
baisse moyenne de 1.1 pour cent par an en moyenne com- 
paré à 1992. Le recul par rapport aux prévisions du plan 
financier du 2 novembre 1992 devrait donc atteindre 50 
millions environ. 
Zolleinnahmen 
Recettes douanières 
Grafik/ Graphique 23 
Mio. Fr. 
6 000 
5 000 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 
Taoakzolle 
Droits sur le tabac 
Zollzuschlag auf Treibstoffen 
Droits supplémentaires sur 
es carburants 
Grundzoll auf Treibstoffen 
Droits de base sur les 
carburants 
j Einfunrzolle 
i Droits d entree 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 
Budgets 
Die rückläufige Entwicklung bei den Einfuhrzöllen sowie das 
Unterschreiten des Finanzplanes sind in erster Linie Folge 
des wirtschaftlichen Abschwunges. Insbesondere die Ein- 
fuhren von Fahrzeugen haben stark abgenommen. Im er- 
sten Halbjahr 1993 liegen die entsprechenden Erträge um 25 
Millionen unter dem Vorjahr. Aber auch bei den Maschi- 
nenimporten ist seit 1992 ein rezessionsbedingter Rück- 
gang zu verzeichnen. Die Ertragsentwicklung wird ebenfalls 
beeinflusst durch die verschiedenen Freihandelsabkom- 
men mit den europäischen Oststaaten, die mit Einnahmen- 
ausfällen von rund zehn Millionen pro Jahr zu Buche schla- 
gen dürften. 
Im Voranschlag 1994 sind die finanziellen Auswirkungen von 
weiteren Freihandelsabkommen sowie der Uruguay-Runde 
des GATT nicht berücksichtigt. Die GATT-Verhandlungen 
werden kaum so rasch abgeschlossen werden können, dass 
sich im Budgetjahr bereits Einnahmenausfälle ergeben wer- 
den. Hingegen sind in den Finanzplanjahren finanzielle Kon- 
sequenzen zu erwarten. 
La tendance à la baisse qui caractérise les droits de douane 
et l'écart prévisible au regard du plan financier sont imputa- 
bles en premier lieu au ralentissement économique. Les 
importations de véhicules notamment ont fléchi de façon 
significative. Comparées à l'exercice précédent, les rentrées 
perçues à ce titre au premier semestre 1993 accusent une 
moins-value de 25 millions. En outre, depuis 1992, la crise 
touche également les importations de machines. La dimi- 
nution des rentrées résulte également des accords de libre- 
échange passés avec des Etats de l'Europe de l'Est, accords 
qui entraîneront des pertes de recettes évaluées à quelque 
dix millions par an. 
Le budget 1994 ne tient pas compte des retombées finan- 
cières de nouveaux accords de libre-échange et des négo- 
ciations de l'Uruguay Round menées dans le cadre du 
GATT. Il est peu probable que ces négociations puissent être 
conclues suffisamment tôt pour influencer déjà par des 
baisses de recettes l'exercice 1994. En revanche, on peut 
s'attendre à ce que leurs conséquences s'étendent sur les 
années du plan financier.

74 
Botschaft 
Message 
245.2 Die Treibstoff zolle werden im Budgetjahr auf 4 650 
Millionen geschätzt. Auf den Grundzoll entfallen 2 720 Mil- 
lionen und auf den Zollzuschlag 1 930 Millionen. Dies ent- 
spricht Zuwachsraten von 11.0 respektive 0.5 Prozent gegen- 
über dem Budget 1993. Das hohe Wachstum beim Grundzoll 
ist auf die vom Volk im März 1993 angenommene Steuerer- 
höhung zurückzuführen, die sich erst 1994 voll auswirkt. 
Zudem konnte die im Rahmen der Sanierungsmassnahmen 
1993 vorgeschlagene Aufhebung des zollfreien Treibstoffbe- 
zuges und von Zollrückerstattungen bereits teilweise berück- 
sichtigt werden. Diese Mehreinnahmen, welche sowohl beim 
Grundzoll als auch beim Zollzuschlag anfallen, betragen im 
Budgetjahr insgesamt 90 Millionen. 
245.2 Les droits sur les carburants sont budgétés à 4 650 
millions, 2 720 millions provenant des droits de base et 
1 930 millions des droits supplémentaires. Comparés au 
budget 1993. ces chiffres traduisent des taux de croissance 
de respectivement 11,0 et 0,5 pour cent. L'envolée des droits 
de base est due à l'augmentation du droit sur les carburants 
acceptée par le peuple en mars 1993, augmentation qui 
déploiera totalement ses effets en 1994. Par ailleurs, ce 
budget tient compte de la suppression de l'exonération des 
achats de carburants et du remboursement de certains droits 
comme le proposent les mesures d'assainissement 1993. 
Ces plus-values, qui seront perçues sur les droits de base 
comme sur les droits supplémentaires, sont estimées à 90 
millions en tout. 
Die Tarifdifferenzierung beim Grundzoll für bleifreies und 
verbleites Benzin dürfte 1993 und 1994 Mindereinnahmen 
von einigen Millionen mit sich bringen. Die bis Ende Juli des 
laufenden Jahres kumulierten Mehr- und Mindererträge seit 
Bestehen der Differenzierung belaufen sich auf ein Minus von 
drei Millionen. 
Die Treibstoff zolle liegen trotz Mehreinnahmen aus den Sa- 
nierungsmassnahmen 1993 um 90 Millionen unter dem Fi- 
nanzplan vom 2. November 1992. Diese Abweichung ist auf 
nicht erfüllte Ertragserwartungen im laufenden Jahr zurück- 
zuführen. Die Erträge aus dem Zollzuschlag, die weder durch 
eine Steuererhöhung noch durch die Tarifdifferenzierung be- 
einflusst worden sind, haben entgegen unseren früheren 
Schätzungen nicht zugenommen, sondern sind sogar um 
einige Prozent zurückgegangen. Hauptursache für diese Ent- 
wicklung ist die konjunkturelle Lage, welche sich nicht nur 
auf den Treibstoffverbrauch im Transportgewerbe und bei 
den Unternehmen auswirkt, sondern auch nicht spurlos am 
Benzinkonsum der privaten Haushalte vorbeigegangen ist. 
Es ist zudem davon auszugehen, dass die Annäherung der 
Treibstoffpreise an das umliegende Ausland das Ausmass 
des Benzintourismus reduziert hat. Zusätzlich hat der starke 
Schweizerfranken die Attraktivität von Tankungen in den 
Grenzregionen beeinträchtigt. Schliesslich dürftederseit län- 
gerer Zeit anhaltende Rückgang bei den Fahrzeugimporten 
und der Anzahl neu in Verkehr gesetzten Motorfahrzeuge 
sowie der Fortschritt in der Motorentechnologie auch seine 
Wirkungen zeigen. 
Nachdem die Treibstoffzolleinnahmen in den achtziger Jah- 
ren mit durchschnittlich rund 3,5 Prozent pro Jahr zugelegt 
haben und 1990 und 1991 sogar mit über vier Prozent wuch- 
sen, stiegen sie 1992 lediglich um 1,7 Prozent. Bereinigt um 
die Steuererhöhung zeichnet sich im laufenden Jahr ein 
Ertragsrückgang ab. Es stellt sich angesichts dieser Entwick- 
lung die Frage, inwieweit sich der Trend im Budgetjahr aus- 
wirken wird. Für das Jahr 1994 unterstellen wir unter Aus- 
klammerung der Steuersätze und der Sanierungsmassnah- 
men einen Einnahmenzuwachs von weniger als drei Prozent. 
246 Tabaksteuer und Verkehrsabgaben 
246.1 Die im Herbst 1992 beschlossenen Sanierungsmass- 
nahmen sehen eine schrittweise Erhöhung der Steuer auf 
verarbeitetem Tabak vor. Insbesondere soll die Besteuerung 
der Zigaretten bis 1995 um 40 Rappen pro Paket angehoben 
werden. Eine erste Erhöhung des Steuersatzes ist am 1. 
März 1993 in Kraft getreten, welche im Laufe des Jahres 1994 
voll wirksam wird. Dank dieser Anpassungen wird die Tabak- 
steuer im Jahre 1994 150 Millionen mehr einbringen als für 
1993 budgetiert wurde. Die geschätzten 1 215 Millionen für 
das Budgetjahr entsprechen den Finanzplanzahlen. 
Il faut s'attendre en 1993 et 1994 à des moins-values de 
quelques millions sous la rubrique du tarif différencié des 
droits de base frappant l'essence sans plomb et l'essence 
normale. Le résultat des plus-values et des pertes cumulées 
depuis l'instauration de ce tarif jusqu'à fin juillet de cette 
année accuse un passif de trois millions. 
En dépit des recettes supplémentaires découlant des me- 
sures d'assainissement 1993, les droits sur les carburants 
rapporteront 90 millions de moins que ce que prévoyait le plan 
financier du 2 novembre 1992. Cet écart est dû à la baisse 
des recettes escomptées pour l'année en cours. Contraire- 
ment à nos anciennes prévisions, le rendement des droits 
supplémentaires, qui n'a été influencé ni par une hausse ni 
par une suppression des remboursements ou encore par une 
différenciation tarifaire, n'a pas progressé mais reculé en fait 
de quelques pour cent. Ce renversement de tendance est 
imputable en premier lieu à la conjoncture qui n'influe pas 
seulement sur la consommation de carburants dans les do- 
maines des transports et de l'industrie mais également sur la 
consommation d'essence des particuliers. En outre, il y a lieu 
de penser que le rapprochement des prix pratiqués en Suisse 
avec ceux de nos voisins a porté un coup au «tourisme de 
l'essence» des étrangers. De plus, la cherté du franc suisse 
a certainement contribué aussi à tempérer les achats dans 
les régions frontalières. Enfin, le recul du volume des impor- 
tations de véhicules et du nombre des nouvelles voitures 
mises en circulation que l'on observe maintenant depuis 
quelques années, sans oublier les progrès technologiques, 
ne sont probablement pas étrangers à cette évolution. 
Après avoir progressé durant les années quatre-vingt de 3,5 
pour cent par an en moyenne et même de plus de quatre pour 
cent en 1990 et 1991. les recettes provenant des droits sur 
les carburants n'ont augmenté plus que de 1.7 pour cent en 
1992. Hormis la hausse des droits, nous enregistrerons en 
1993 une diminution des recettes. Dans quelle mesure cette 
tendance affectera l'année 1994, là est toute la question. Si 
l'on excepte les relèvements des droits et les mesures d'as- 
sainissement dont on vient de faire état, les recettes devraient 
connaître en 1994 une croissance qui restera inférieure à trois 
pour cent. 
246 Impôt sur le tabac et taxes routières 
246.1 Les mesures d'assainissement adoptées en automne 
1992 prévoient le relèvement graduel de l'impôt sur les 
tabacs manufacturés; l'imposition des cigarettes devrait no- 
tamment être augmentée jusqu'à concurrence de 40 cen- 
times par paquet d'ici à 1995. Une première hausse du taux 
de l'impôt est entrée en vigueur au 1er mars 1993 et déve- 
loppera pleinement ses effets en 1994. Dans ces conditions. 
l'impôt sur le tabac pourrait rapporter un surplus de recettes 
de 150 millions en 1994 en comparaison du budget 1993. Le 
montant prévu de 1 215 millions correspond à l'estimation du 
plan financier.

Botschaft 
Message 
75 
246.2 Die Einnahmen aus der Schwerverkehrsabgabe 
werden im Voranschlagsjahr auf 139 Millionen geschätzt. 
Damit wird der alte Finanzplan um 12 Millionen verfehlt. Die 
budgetierten Einnahmen liegen um rund fünf Prozent unter 
dem Budget 1993, das allerdings um einige Millionen unter- 
schritten werden dürfte. Der Ertragsrückgang ist auf den 
wirtschaftlichen Krebsgang zurückzuführen, von welchem 
auch das Transportgewerbe betroffen wird. 
246.3 Die Einnahmen aus der Nationalstrassenabgabe 
werden für 1994 auf 207 Millionen geschätzt, was einem 
Rückgang von rund zwei Prozent gegenüber dem Budget 
1993 entspricht. Allerdings liegt der Voranschlagswert für 
1993 auch bei der Nationalstrassenabgabe zu hoch. 
246.2 Les recettes provenant de la redevance sur le trafic 
des poids lourds sont évaluées à 139 millions pour 1994. 
Ce montant est inférieur de 12 millions au plan financier. Le 
produit budgété est inférieur de près de cinq pour cent au 
budget de 1993. dont les prévisions devraient d'ailleurs avoir 
été sur-estimées de quelques millions. Le fléchissement des 
recettes est imputable à la récession économique, dont souf- 
frent également les entreprises de transport. 
246.3 Les recettes provenant de la redevance pour l'utili- 
sation des routes nationales sont budgétées à 207 millions 
pour 1994, ce qui correspond à une baisse de près de deux 
pour cent en regard du budget 1993. Par ailleurs, les recettes 
inscrites au budget 1993 au titre de ces redevances ont elles 
aussi été surestimées. 
247 Weitere Einnahmen 
247.1 Die nicht-fiskalischen Einnahmen machen 11.8 
Prozent der Gesamteinnahmen aus und belaufen sich im 
Voranschlag 1994 auf 4 276 Millionen. Das sind 31 Millionen 
oder 0,7 Prozent weniger als im Voranschlag 1993. Die 
Einnahmengruppe umfasst im wesentlichen den Einnahmen- 
überschuss der Eidg. Versicherungskasse (EVK). die Ein- 
nahmen aus Regalien und Konzessionen - beispielsweise 
den Bundesanteil am Reingewinn der Eidg. Alkoholverwal- 
tung und der Schweizerischen Nationalbank -. die Vermö- 
genserträge, die Entgelte - beispielsweise der Militärpflichter- 
satz, die Flugsicherungsgebühren oderdie Rückerstattungen 
- und die Einnahmen aus Investitionen, die allerdings be- 
tragsmässig nicht ins Gewicht fallen. Für den Bundeshaus- 
halt ist die Gruppe der «weiteren Einnahmen» weniger be- 
deutend als für die Budgets der Kantone und Gemeinden. 
247.2 Die Einnahmen aus Regalien und Konzessionen 
werden auf 472 Millionen veranschlagt. Sie liegen damit um 
14 Millionen höher als im Vorjahr. Zu dieser Gruppe gehört 
insbesondere der Anteil des Bundes am Gewinn der Natio- 
nalbank im Umfang von 200 Millionen. Gemäss Artikel 27 
des Nationalbankgesetzes (SR 951.11 ) erhalten die Kantone 
zwei Drittel und der Bund einen Drittel des über eine ange- 
messene Dividende und die nötigen Einlagen in die Reser- 
vefonds hinausgehenden Reingewinns. Im Budgetjahr 1994 
können wie im Vorjahr zusätzlich insgesamt 600 Millionen 
ausgeschüttet werden. Der Anteil am Reingewinn der Eidg. 
Alkoholverwaltung von 90 Prozent ist eine weitere Einnah- 
menquelle. Er wird auf 149 Millionen veranschlagt, was ge- 
genüber dem Budget 1993 einem Minus von 20 Millionen 
entspricht. Die Nettozunahme des Münzumlaufs wird auf- 
grund des Münzprägeprogramms der Nationalbank auf 80 
Millionen geschätzt und liegt damit um sechs Millionen unter 
dem Voranschlag 1993. Aufgrund der positiven Rechnungs- 
ergebnisse des laufenden Jahres wird erwartet, dass die 
PTT-Betriebe 1994 zum erstenmal seit drei Jahren dem 
Bund wieder einen Gewinnanteil abliefern werden. Er wird 
auf 40 Millionen beziffert. 
247 Autres recettes 
247.1 Les recettes non fiscales sont évaluées à 4 276 
millions, soit 31 millions ou 0.7 pour cent de moins que selon 
le budget 1993. Elles contribuent à raison de 11.8 pour cent 
aux recettes totales. Ce groupe comprend pour l'essentiel 
l'excédent de recettes de la Caisse fédérale d'assurance 
(CFA), les recettes provenant des patentes et des conces- 
sions - par exemple la part de la Confédération au bénéfice 
net de la Régie des alcools et de la Banque nationale suisse -. 
les revenus du patrimoine, les taxes - notamment la taxe 
d'exemption du service militaire, les redevances pour la 
sécurité aérienne et les remboursements - et les recettes 
provenant des investissements, qui ne représentent toutefois 
qu'une part minime. Le groupe des «autres recettes» est 
moins important pour les finances fédérales que pour les 
budgets des cantons et des communes. 
247.2 Les recettes provenant des patentes et des conces- 
sions se montent à 472 millions, soit 14 millions de plus que 
l'année précédente. Ce groupe comprend notamment le bé- 
néfice versé à la Confédération par la Banque nationale, qui 
est budgété à 200 millions pour 1994. En vertu de l'article 27 
de la loi sur la Banque nationale (RS 951.11). les cantons 
reçoivent deux tiers et la Confédération un tiers du bénéfice 
net obtenu après le versement d'un dividende équitable et les 
prélèvements opérés en faveur des fonds de reserve. 
Comme l'année précédente. 600 millions supplémentaires 
pourront ainsi être versés au total en 1994. Parmi les autres 
sources de recettes, on compte la part au bénéfice net (90°o) 
de la Régie fédérale des alcools. Cette part est budgétée 
à 149 millions, soit vingt millions de moins que le montant 
inscrit au budget 1993. La croissance des pièces de mon- 
naies en circulation est évaluée à 80 millions, six millions 
de moins qu'au budget 1993. selon le programme de frappe 
de la Banque nationale. Au vu des résultats positifs de l'année 
en cours, il est prévu que. pour la première fois depuis trois 
ans, l'Entreprise des PTT verserait à nouveau une partie du 
bénéfice net à la caisse fédérale. Cette part est budgétée à 
40 millions. 
247.3 Der Vermögensertrag setzt sich aus dem Kapital- 
(1 228 Mio) und aus dem Liegenschaftsertrag (42 Mio) zu- 
sammen. Er wird für 1994 mit 1 273 Millionen veranschlagt. 
Das sind 188 Millionen mehr als im Vorjahr. Dieser Zuwachs 
ist auf mehrere Faktoren zurückzuführen. 1993 wird der Bund 
dem Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung Darle- 
hen von voraussichtlich 2,2 Milliarden und den Kantonen zum 
selben Zweck Tresorerievorschüsse in der Höhe von über 1,6 
Milliarden gewähren. Der Zinsertrag aus diesen Darlehen 
und Vorschüssen wird sich 1994 auf 210 Millionen belaufen. 
Zudem steigt der Ertrag aus den Anlagen des Finanzvermö- 
gens um annähernd 200 Millionen. Nachdem in den Jahren 
1989 bis 1991 die Tresoreriereserven wegen der ungünsti- 
gen Zinssituation massiv abgebaut wurden, konnten sie 1992 
wieder auf ein angemessenes Niveau erhöht werden. Vom 
Mehrertrag entfallen 68 Millionen auf Termingelder bei der 
SNB, 72 Millionen auf Zinsen auf Anlagen in Fremdwährun- 
247.3 Le revenu des biens se compose du produit du 
capital (1 228 mio) et du produit des immeubles (42 mio). Il 
est budgété à 1 273 millions, soit 188 millions de plus que 
l'année précédente. Cet accroissement résulte de plusieurs 
facteurs. En 1993. la Confédération aura vraisemblablement 
octroyé des prêts pour un montant total de 2.2 milliards au 
fonds de compensation de l'assurance-chômage et accordé 
des avances de trésorerie aux cantons, au même titre, pour 
un montant de plus de 1.6 milliard. Le produit des intérêts sur 
ces prêts et avances est budgété à 210 millions pour 1994. 
En outre, le produit des capitaux du patrimoine financier 
s'accroît de près de 200 millions. Alors que les réserves de 
trésorerie ont sensiblement diminué de 1989 à 1991. du fait 
des taux d'intérêts défavorables, en 1992 elles ont augmenté 
à un niveau à nouveau convenable. Les recettes supplémen- 
taires proviennent des dépôts à terme de la BNS (68 mio). 
des intérêts sur les devises (72 mio) et des swaps d'intérêts

76 
Botschaft 
Message 
gen und 60 Millionen auf Zinssatzswaps. Damit beginnt sich 
die in den Hochzinsjahren verfolgte Politik der Umwandlung 
langfristiger Zinsverpflichtungen für hochverzinsliche Anlei- 
hen in kurzfristig variable Verpflichtungen auszuzahlen. Da 
die Darlehen an die PTT deutlich weniger Zinsen einbringen 
(-128 Mio), steigt der Kapitalertrag dennoch weniger stark an. 
247.4 Die Entgelte wurden mit 1 123 Millionen berücksich- 
tigt, was einem Zuwachs von 19 Millionen gegenüber dem 
Voranschlag 1993 entspricht. Zu den Entgelten gehören ins- 
besondere die Einnahmen aus dem Militärpflichtersatz (154 
Mio), die Abgaben für die Flugsicherung (244 Mio), verschie- 
dene Verwaltungsgebühren (264 Mio) wie beispielsweise 
Handelsregister- und Patentgebühren oder statistische Ge- 
bühren sowie Rückerstattungen (296 Mio), insbesondere die 
Rückerstattungen des Ausgleichsfonds der AHV/IV und der 
Unterstützungskosten im Asylbereich. 
247.5 Der Einnahmenüberschuss der EVK - Zinseinnah- 
men. Arbeitgeber- und Arbeitnehmerbeiträge abzüglich Ren- 
tenzahlungen - wird auf 1 354 Millionen geschätzt. Bei der 
EVK sind auch die PTT-Betriebe und zahlreiche angeschlos- 
sene Organisationen wie beispielsweise die SRG oder die 
Swisscontrol versichert. Der Einnahmenüberschuss ist auf 
das Kapitaldeckungsverfahren zurückzuführen. Dieses erfor- 
dert im Zeitpunkt der Erhöhung der versicherten Verdienste 
beziehungsweise des Einbaus der Teuerung in die Renten 
namhafte einmalige Beiträge der Arbeitgeber- und Arbeitneh- 
merseite zur Finanzierung des erforderlichen Deckungskapi- 
tals. 
(60 mio). Ainsi la politique suivie au cours des années mar- 
quées par des taux d'intérêts élevés et qui consistait à 
transformer des engagements à long terme en engagements 
à taux variables à court terme commence à porter ses fruits. 
L'augmentation du produit des capitaux est toutefois atténuée 
par la nette diminution des intérêts sur les prêts octroyés aux 
PTT(- 128 mio). 
247.4 Les taxes sont évaluées à 1 123 millions, soit 19 
millions de plus que selon le budget de 1993. Elles compren- 
nent notamment la taxe d'exemption du service militaire (154 
mio), les redevances pour la sécurité aérienne (244 mio), 
divers émoluments administratifs (264 mio) tels que les taxes 
d'inscription au registre du commerce et les patentes et les 
émoluments statistiques ou les remboursements (296 mio), 
notamment ceux des fonds de compensation de l'AVS/AI et 
des frais d'assistance dans le domaine de l'asile. 
247.5 Lexcédent de recettes de la CFA - recettes d'inté- 
rêts, cotisations de l'employeur et des salariés, moins les 
rentes - est budgété à 1 354 millions. L'Entreprise des PTT 
et nombre d'organisations affiliées, comme par exemple la 
SSR ou Swisscontrol, sont également assurées auprès de la 
CFA. Cet excédent est attribuable au système de la capitali- 
sation, qui exige - pour financer la réserve mathématique 
nécessaire - d'importantes contributions de la part de l'em- 
ployeur et des salariés au moment où les gains assurés sont 
augmentés ou lorsque le renchérissement est incorporé dans 
les rentes.

Botschaft Message 
77 
25 Voranschlag und Finanzplan 1994 im Vergleich 
25 Comparaison entre le budget 1994 et le plan 
financier 1994 
251 Zusätzliche Ausgaben von 1,3 Milliarden oder 3,2 
Prozent und geringere Einnahmen im Betrag von vier Milli- 
arden oder 9,9 Prozent verschlechtern den Voranschlag 
1994 gegenüber dem Finanzplan vom 2. November 1992 um 
5,3 Milliarden. Das Defizit erhöht sich von 1.8 auf 7,1 Milliar- 
den. Auch unter Berücksichtigung der beantragten Sanie- 
rungsmassnahmen 1993 mit Kürzungen von mehreren hun- 
dert Millionen und tieferer Zinsausgaben werden die im 
Finanzplan eingestellten Ausgaben übertroffen. Dies ist ins- 
besondere auf die Darlehen des Bundes an den Ausgleichs- 
fonds der Arbeitslosenversicherung zurückzuführen, die 
im alten Finanzplan noch nicht enthalten waren. Die massi- 
ven Mindereinnahmen widerspiegeln die wirtschaftliche Re- 
zession im laufenden Jahr und den angenommenen, nur 
zaghaften Wirtschaftsaufschwung im Budgetjahr. Die gröss- 
ten Abweichungen sind bei der konjunkturanfälligen Wa- 
renumsatzsteuer und der von der Zinsentwicklung abhängi- 
gen Verrechnungssteuer festzustellen. Aus diesen beiden 
gleichlaufenden Entwicklungen erklärt sich zur Hauptsache 
die markante Verschlechterung des Voranschlages gegen- 
über dem Finanzplan. 
Eine Gegenüberstellung ergibt: 
251 Les dépenses supplémentaires se chiffrant à 1.3 
milliard ou 3.2 pour cent et les recettes moindres à 4.0 
milliards ou 9.9 pour cent, le budget 1994 se solde par un 
résultat inférieur de 5.3 milliards à ce que laissait entrevoir le 
plan financier du 2 novembre 1992. Le déficit est ainsi passé 
de 1,8 à 7,1 milliards. Malgré la prise en compte du pro- 
gramme d'assainissement 1993 portant sur des réductions 
de plusieurs centaines de millions et des intérêts moins 
élevés, les dépenses excédent celles prévues au plan finan- 
cier. Ceci provient pour l'essentiel des prêts octroyés par la 
Confédération au fonds de compensation de l'assurance- 
chômage, qui n'avaient pas encore été pris en compte dans 
l'ancien plan financier. Les recettes moindres importantes 
quant à elles sont le reflet de la récession économique de 
l'année en cours et de la timide reprise économique prévue 
pour l'année budgétaire. Les plus grands écarts sont enre- 
gistrés par l'impôt sur le chiffre d'affaires, qui dépend de la 
conjoncture, et par l'impôt anticipé, qui est sensible aux 
variations d'intérêt. Ces deux évolutions conjuguées expli- 
quent la détérioration marquée du budget par rapport au plan 
financier. 
Voici comment se présente une juxtaposition: 
Tabelle /Tableau 34 
Ergebnis 
Ausgaben 
Einnahmen 
F 1994 PF 
V 1994 B 
Verschlechterung (-) 
gegenüber dem Finanzplan 
Détérioration (-) par rapport au 
plan financier 
Millionen Franken ■ 
- millions de francs 
-1 809 
-7 104 
-5 295 
Résultat 
41 955 
43 278 
-1 323 
Dépenses 
40 146 
36 174 
-3 972 
Recettes 
252 Mit 3 972 Millionen Mindereinnahmen gegenüber 
dem Finanzplan fällt die Abweichung bei den Einnahmen 
massiv aus. Die budgetierten Fiskaleinnahmen sind um 3,8 
Milliarden niedriger als im Finanzplan. Bei den übrigen Ein- 
nahmen mussten vor allem Korrekturen beim Einnahmen- 
überschuss der EVK (-292 Mio) und den Vermögenserträgen 
(+97 Mio) vorgenommen werden. 
Bei den Fiskaleinnahmen weicht die Warenumsatzsteuer 
am stärksten von den Prognosen ab. Da die wirtschaftliche 
Erholung immer noch auf sich warten lässt, musste das für 
das laufende Jahr erwartete Ergebnis massiv nach unten 
korrigiert werden. Von Januar bis August 1993 sind die Erträ- 
ge aus der Warenumsatzsteuer um sieben Prozent gegen- 
über der Vorjahresperiode zurückgegangen. Der Korrektur- 
bedarf bei den Prognosen betrug nahezu zwei Milliarden. Im 
alten Finanzplan wurde zudem noch ein hohes Wirtschafts- 
wachstum für 1994 erwartet. Weil dies aus heutiger Sicht 
nicht mehr realistisch ist, muss im Voranschlagsjahr auch 
noch eine tiefere Zuwachsrate eingesetzt werden. Die Ein- 
nahmen verfehlen den Finanzplan damit um 2 250 Millionen. 
Auch die Schätzung für die Verrechnungssteuer musste 
nach unten korrigiert werden. Die Zinssätze sind rascher und 
stärker gesunken, als dies vorauszusehen war. Diese an und 
für sich erfreuliche Entwicklung hat bei den Einnahmen leider 
eine Kehrseite. Die Steuereingänge entsprechen nun nicht 
mehr den Erwartungen, so dass der für 1994 veranschlagte 
Ertrag aus der Verrechnungssteuer um 1 200 Millionen tiefer 
als im Finanzplan ausfallen wird. Hingegen kann bei den 
Stempelabgaben mit Mehreinnahmen gegenüber dem Fi- 
nanzplan gerechnet werden (+200 Mio). Die Korrektur ist auf 
die Entwicklung sowohl bei den Emissions- wie auch bei den 
Umsatzabgaben zurückzuführen. Die Emissionsabgaben lie- 
252 Avec un montant inférieur de 3 972 millions à celui 
inscrit au plan financier, l'écart au chapitre des recettes est 
extrêmement important. Les recettes fiscales budgétées sont 
inférieures de 3.8 milliards aux prévisions du plan. Pour les 
autres recettes, des corrections ont dû être apportées pour 
l'excédent de recettes de la CFA (- 292 mio) et les revenus 
des biens (+97 mio). 
S'agissant des recettes fiscales, c'est l'impôt sur le chiffre 
d'affaires qui s'écarte le plus des prévisions La reprise 
économique tardant à se manifester, il a fallu réviser forte- 
ment à la baisse le résultat attendu pour l'année en cours. 
Entre janvier et août 1993. les rentrées de l'IChA ont recule 
de quelque sept pour cent par rapport à la période correspon- 
dante de l'année précédente, soit une correction des prévi- 
sions s'élevant à près de deux milliards. Dans l'ancien plan 
financier, on s'attendait encore à une croissance économique 
élevée pour 1994. Comme cela paraît peu réaliste, il faut 
encore prendre en compte un taux de croissance plus bas 
que prévu pour l'année budgétaire. La prévision pour 1994 a 
ainsi été abaissée de 2 250 millions par rapport au plan 
financier. De même, les prévisions concernant l'impôt anti- 
cipé ont dû être corrigées à la baisse. Les taux d'intérêt se 
sont repliés plus rapidement et plus fortement que prévu 
auparavant. Cette évolution, réjouissante en soi. a cependant 
des effets négatifs sur les recettes. Les rentrées ne corre- 
spondant plus aux attentes, le rendement de l'impôt anticipé 
prévu pour 1994 a dû être diminué de 1 200 millions par 
rapport au plan financier. En revanche, on attend un surcroît 
de recettes au titre des droits de timbre (+200 mio). Notre 
révision est due à une augmentation des droits d'émission et 
des droits de négociation. Les droits d'émission devraient 
être plus élevés que prévu, en raison d'une majoration du

78 
Botschaft Message 
gen nicht zuletzt wegen dem steigenden Kapitalbedarf der 
öffentlichen Hand höher als ursprünglich angenommen. In- 
folge der auch für nächstes Jahr erwarteten günstigen Ent- 
wicklung der Börsenumsätze konnten zudem auch die Ein- 
nahmen aus dem Umsatzstempel nach oben angepasst wer- 
den. Die bei den Einfuhrzöllen (-47 Mio) und den Treibstoff- 
zöllen (-90 Mio) notwendigen Korrekturen sind ebenfalls auf 
das konjunkturellen Umfeld zurückzuführen. Bei den Treib- 
stoffzöllen hat sich zudem der Rückgang beim Benzintouris- 
mus auf die Einnahmen ausgewirkt. Die Annäherung der 
Benzinpreise an diejenigen der Nachbarstaaten und die Auf- 
wertung des Schweizerfrankens gegenüber der Lire haben 
die Attraktivität der Tankungen in den Grenzregionen der 
Südschweiz reduziert. Entgegen den Annahmen im alten 
Finanzplan muss heute schliesslich davon ausgegangen 
werden, dass die im Rahmen der Revision des Umwelt- 
schutzgesetzes vorgesehenen Lenkungsabgaben nicht be- 
reits 1994 in Kraft treten werden, was mit weiteren Minder- 
einnahmen von 400 Millionen gegenüber der bisherigen 
Schätzung verbunden ist. 
253 Die Ausgaben überschreiten trotz Sanierungsmass- 
nahmen 1993 die Annahmen des Finanzplans um 1.3 Milliar- 
den. Mehrausgaben sind insbesondere in den folgenden 
zwei Bereichen zu verzeichnen: 
• Soziale Wohlfahrt: Die Mehrausgaben in der Höhe von 
2,3 Milliarden sind hauptsächlich auf die Darlehen zurück- 
zuführen, welche der Bund dem Ausgleichsfonds der Ar- 
beitslosenversicherung gewähren wird (1.9 Mia). Der mas- 
sive Anstieg der Arbeitslosenquote führt trotz höheren 
Beitragssätzen zu hohen Ausgabenüberschüssen dieser 
Sozialversicherung. Hinzu kommen in diesem Aufgaben- 
bereich höhere Ausgaben für die Flüchtlingshilfe (+186 
Mio) sowie die Beiträge des Bundes an die Invalidenversi- 
cherung (+172 Mio). 
• Landwirtschaft und Ernährung: Die verhältnismässig 
geringe Abweichung in diesem Bereich (+70 Mio) ist das 
Ergebnis von Mehr- und Minderausgaben. So wurden die 
Direktzahlungen, die Oekobeiträge sowie die Subventio- 
nen an die Ausfuhr von Erzeugnissen aus Landwirt- 
schaftsprodukten stark erhöht. Andererseits konnten die 
Ausgaben für die Butlerverwertung deutlich redimensio- 
niert werden. 
Minderausgaben gegenüber dem Finanzplan vom 2. No- 
vember 1992 weisen die folgenden Bereiche auf: 
Finanzen und Steuern (-678 Mio): Minderausgaben erge- 
ben sich trotz höheren Mittelbeschaffungen am Geld- und 
Kapitalmarkt bei der Vermögens- und Schuldenverwal- 
tung. Rund 650 Millionen sind dabei auf den spürbaren 
Rückgang der Zinssätze zurückzuführen. Da das höhere 
Emissionsvolumen zusätzliche Beschaffungskosten ver- 
ursacht, beläuft sich die Entlastung nur auf 575 Millionen. 
Die Revision der Einnahmenprognosen bei der Verrech- 
nungssteuer führen sodann automatisch zu geringeren 
Kantonsanteilen. 
volume d'emprunts qui devra être émis par le secteur public. 
A cela s'ajoute une hausse des droits de négociation dans 
l'hypothèse d'un prolongement de la bonne performance 
boursière actuelle. Les corrections apportées aux droits de 
douane (-47 mio) et aux droits de douane sur les carbu- 
rants (-90 mio) reflètent également l'évolution économique. 
Pour ceux-ci il faut toutefois aussi ajouter le recul du tourisme 
de l'essence. Le rapprochement des prix de l'essence avec 
ceux des pays limitrophes et l'appréciation du franc suisse 
par rapport à la lire ont fortement diminué l'attractivité de 
l'approvisionnement en essence dans les régions limitrophes 
du sud de la Suisse.Contrairement à ce qui avait été prévu 
au plan financier, il est fort peu probable que les taxes 
d'orientation prévues dans le domaine de l'environnement 
entrent en vigueur en 1994, d'où des recettes moindres de 
400 millions à ce titre. 
253 Comme nous l'avons indiqué, malgré les mesures 
d'assainissement 1993, les dépenses excèdent les prévi- 
sions du plan financier de 1,3 milliard. Les dépenses sup- 
plémentaires concernent surtout les deux secteurs suivants: 
• prévoyance sociale: les dépenses supplémentaires d'un 
montant de 2,3 milliards proviennent pour l'essentiel des 
prêts octroyés par la Confédération au fonds de compen- 
sation de l'assurance-chômage (+1,9 milliard). Malgré des 
taux de cotisation plus élevés, l'augmentation massive du 
taux de chômage conduit à des dépenses supplémen- 
taires importantes pour cette assurance sociale. A cela 
s'ajoutent les dépenses supplémentaires dans le domaine 
de l'aide aux réfugiés en Suisse (+186 mio) et des contri- 
butions de la Confédération à l'assurance invalidité (+172 
mio). 
• agriculture et alimentation: l'écart relativement modéré 
dans ce secteur (+70 mio) résulte cependant de différentes 
dépenses supérieures et de différentes dépenses moin- 
dres. Parmi les dépenses en forte expansion, mentionnons 
les paiements directs complémentaires, les contributions 
écologiques et les contributions à l'exportation de produits 
agricoles transformés. D'un autre côté, les dépenses pour 
le placement du beurre ont été redimensionnées. 
Les groupes de tâches suivants présentent des dépenses 
inférieures aux prévisions du plan financier du 2 novembre 
1992: 
• finances et impôts (-678 mio): des dépenses moindres 
sont enregistrées au titre de celles inscrites pour la gé- 
rance de la fortune et des dettes. Environ 650 millions 
proviennent du recul sensible des taux d'intérêts. En fait, 
l'allégement net ne représente que 575 millions, à cause 
du volume d'emprunts plus élevé que prévu. Des dé- 
penses moindres sont en outre automatiquement enregis- 
trées pour la quote-part des cantons à l'impôt anticipé, dont 
le rendement a été réévalué à la baisse. 
• Beziehungen zum Ausland (-134 Mio): Diese Minderaus- 
gaben sind hauptsächlich auf das EWR-Nein zurückzufüh- 
ren. Insbesondere fallen die im Finanzplan vom 2. Novem- 
ber 1992 enthaltenen Zahlungen an den Kohäsionsfonds j 
weg. Hinzu kommt die im Rahmen der Sanierungsmass- 
nahmen 1993 vorgesehene Kürzung der Ausgaben für die 
Osteuropahilfe. 
• Verkehr (-78 Mio): Die fur Bau, Erneuerung und Unterhalt 
der Nationalstrassen bestimmten Kredite konnten dank 
der günstigen Preisentwicklung reduziert werden (-70 
Mio), ohne dass das Bauprogramm gestrafft werden muss- 
• relations avec l'étranger (-134 mio): pour l'essentiel, ces 
dépenses moindres sont imputables à la non-adhésion de 
la Suisse à l'EEE, en particulier à la suppression du verse- 
ment au fonds d'adhésion, inscrit au plan financier du 2 
novembre 1992. A cela s'ajoute la diminution de l'assis- 
tance à l'Europe de l'Est, prévue dans le programme 
d'assainissement 1993. 
• trafic (-78): grâce à l'évolution favorable des prix, les 
crédits destinés à la construction, au renouvellement et à 
l'entretien des routes nationales ont été inscrits à la baisse 
(-70 mio), sans que le progamme de construction soit

Botschaft Message 
79 
te. Im Bereich des öffentlichen Verkehrs halten sich die 
Mehrausgaben zugunsten der SBB (+41 Mio) und die 
Minderausgaben bei den konzessionierten Transportun- 
ternehmen (-44 Mio) in etwa die Waage. 
• Bildung und Grundlagenforschung (-35 Mio): Die Min- 
derausgaben gegenüber dem Finanzplan sind ebenfalls 
schwergewichtig auf die Ablehnung des EWR zurückzu- 
führen. Die Ausgaben für die europäische Zusammenar- 
beit in der Forschung und Entwicklung konnten um 40 
Millionen gekürzt werden. Zudem wurden die Ausgaben für 
die beiden Eidg. Technischen Hochschulen zurückgenom- 
men. Auch diese Korrektur ist eine Folge der Sparmass- 
nahmen. 
• Landesverteidigung (-82 Mio): Zur Hauptsache handelt 
es sich um Auswirkungen der Sanierungsmassnahmen 
1993, die insbesondere beim Rüstungsmaterial Einspa- 
rungen von 135 Millionen vorsehen. 
Für weitere Einzelheiten im Zusammenhang mit den oben 
aufgeführten Aufgabengebieten verweisen wir Sie auf das 
Kapitel 21 dieser Botschaft. 
254 Die folgende Übersicht zeigt die wichtigsten Unter- 
schiede zwischen dem Voranschlag 1994 und dem Finanz- 
plan vom 2. November 1992. Die Ausgaben sind nach den 
Hauptaufgabengebieten gegliedert, bei den Einnahmen wer- 
den nur die wichtigsten Einzelposten erfasst. 
touché. En ce qui concerne les transports publics, les 
dépenses supérieures enregistrées pour les CFF (+41 
mio) sont compensées par des dépenses moindres pour 
les entreprises de transport concessionnaires (- 44 mio). 
• formation et recherche fondamentale (-35 mio): les dé- 
penses moindres par rapport au plan financier sont pour 
l'essentiel imputables à la non-adhésion à l'EEE. C'est 
ainsi que les dépenses au titre de la coopération euro- 
péenne en matière de recherche et de développement ont 
pu être réduites de 40 millions. A cela s'ajoute une diminu- 
tion des dépenses pour les écoles polytechniques fédé- 
rales. Cette correction est également une conséquence du 
programme d'assainissement. 
• défense nationale (-82 mio): pour l'essentiel, il s'agit des 
effets du programme d'assainissement 1993 qui compor- 
tait notamment une réduction de 135 millions sur le maté- 
riel d'armement. 
Pour de plus amples détails concernant les groupes de 
tâches énumérés ci-dessus, nous vous prions de vous repor- 
ter au chapitre 21 du présent message. 
254 Le tableau ci-après indique les principales différences 
relevées entre le budget 1994 et le plan financier du 2 
novembre 1992. Les dépenses sont classées selon les prin- 
cipales tâches, tandis que les recettes comprennent simple- 
ment les articles présentant le plus d'intérêt. 
Tabelle/Tableau 35 
Ausgaben 
davon: 
— Beziehungen zum Ausland 
— Landesverteidigung 
— Bildung und Grundlagenforschung 
— Soziale Wohlfahrt 
— Verkehr 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Finanzen und Steuern 
Einnahmen 
davon: 
— Verrechnungssteuer 
— Stempelabgaben 
— Warenumsatzsteuer 
— Landwirtschaftliche Abgaben 
— Vermögenserträge 
— Einnahmenüberschuss EVK 
Mehr (+) bzw. weniger (-) 
als im Finanzplan 
Rus (+) ou moins (-) que selon 
le plan financier 
Mio Fr. 
+1 323 
Dépenses 
dont: 
-134 
— Relations avec l'étranger 
-82 
— Défense nationale 
-35 
— Formation et recherche 
fondamentale 
+2 306 
— Prévoyance sociale 
-78 
— Trafic 
+70 
— Agriculture et alimentation 
-678 
— Finances et impôts 
-3 972 
Recettes 
dont: 
-1 200 
— Impôt anticipé 
+200 
— Droits de timbre 
-2 250 
— Impôt sur le chiffre d'affaires 
-14 
— Taxes d'orientation agricoles 
+97 
— Revenus des biens 
-292 
— Excédent de recettes de la CFA

80 
Botschaft Message 
Voranschlag der Erfolgsrechnung 
3 Budget du compte de résultats 
31 Einleitung 
311 Die lückenlose Übersicht über alle Vorgänge der 
Haushaltführung ist eine unentbehrliche Grundlage für die 
Überprüfung des Finanzgebarens. Nebst der Darstellung der 
Finanzierungsseite gehört dazu auch ein Nachweis überdie 
vermögensmässige Entwicklung. Zu diesem Zweck führt 
der Bund in Ergänzung der Finanzrechnung eine Erfolgsrech- 
nung, in welcher der Wertverzehr (Aufwand) und der Wertzu- 
wachs (Ertrag) periodengerecht abgegrenzt werden. Ihr Er- 
gebnis zeigt den Deckungserfolg. Im Umfang des als Ertrags- 
beziehungsweise Aufwandüberschuss bezeichneten Vermö- 
genserfolges verändert sich der Saldo der Bilanz. Das Ergeb- 
nis der Erfolgsrechnung entspricht im Aussagegehalt dem 
Abschluss der laufenden Rechnung des kantonalen Modells. 
In diesem Zusammenhang verweisen wir auf die «Allgemei- 
nen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bundes», wo 
das Rechnungssystem des Bundes näher beschrieben und 
dem privatwirtschaftlichen Rechnungswesen sowie dem Mo- 
dell der Konferenz der kantonalen Finanzdirektoren gegen- 
übergestellt wird (vgl. S. 301 ff., grünes Papier). 
Die Erfolgsrechnung geht vom Saldo der Finanzrechnung 
aus. Um vom Finanzierungserfolg zum vermögensmässigen 
Ergebnis zu gelangen, werden einesteils jene Ausgaben und 
Einnahmen, die reine Vermögensumschichtungen darstel- 
len, neutralisiert 
• durch Aktivierung der Investitionsausgaben für Grund- 
stücke und Gebäude, für Mobilien. Maschinen. Fahrzeuge 
und Einrichtungen sowie Darlehen und Beteiligungen; 
• durch Passivierung der Einnahmen aus Immobi- 
henverkäufen und Darlehensrückzahlungen sowie der Ein- 
lagen von zweckgebundenen Einnahmen in die sogenann- 
ten Spezialfinanzierungen und des Einnahmenüberschus- 
ses der Eidg. Versicherungskasse (EVK, Einlage in die 
Sonderrechnung). 
Hinzu kommen sodann der in der Finanzrechnung nicht 
enthaltene buchmässige Aufwand und Ertrag. Ins Gewicht 
fallen auf der Aufwandseite namentlich die Abschreibungen, 
die Einlagen in Rückstellungen sowie Debitorenverluste. Er- 
tragsseitig sind insbesondere die Entnahmen aus den Spe- 
zialfinanzierungen zur Deckung von zweckfinanzierten Aus- 
gaben zu erwähnen. 
Wegen der beschränkten Darstellungsmöglichkeiten in der 
doppelten Buchhaltung gibt es kein Rechnungsmodell, in 
dem auf buchhalterischem Wege sowohl die Gesamtausga- 
ben und -einnahmen wie auch der Gesamtaufwand und 
-ertrag gleichzeitig ausgewiesen werden können. Das vermö- 
gensmässige Ergebnis des Bundes wird systembedingt in 
einer verkürzten Erfolgsrechnung ermittelt, worin die Ausga- 
ben und Einnahmen der Finanzrechnung nur als Saldo über- 
nommen werden. 
Gesamtaufwand und -ertrag gehen nicht direkt aus dieser 
verkürzten buchhalterischen Erfolgsrechnung hervor, son- 
dern müssen mittels eines separaten statistischen Auswei- 
ses dargelegt werden. Wegen der erhöhten Aussagekraft 
und zur besseren Verständlichkeit wird in der Botschaft das 
vermögensmässige Ergebnis in Form der statistischen Er- 
folgsrechnung (vgl. Ziff. 32) dargestellt. Diese enthält die 
gleichen Informationen wie der Zusammenzug der laufenden 
Rechnung im kantonalen Modell nach Aufwand- und Ertrags- 
arten. Die Herleitung des in der statistischen Erfolgsrechnung 
ausgewiesenen Gesamtaufwandes und -ertrages geht aus 
den beiden Tabellen 37 und 38 hervor (vgl. Ziff. 33 und 34). 
31 
Introduction 
311 Un examen de la gestion des finances demande une 
vue d'ensemble complète de toutes les opérations budgé- 
taires. A cet effet, il faut pouvoir disposer, outre la présentation 
des données financières, des valeurs indiquant les varia- 
tions de la fortune. C'est pourquoi la Confédération com- 
plète son compte financier par un compte de résultats où sont 
inscrites pour chaque exercice les diminutions (charges) et 
les augmentations (revenus) de la fortune. Le résultat de ce 
dernier donne le taux de couverture. Le solde du bilan se 
modifie en fonction de la variation de la fortune, indiquée par 
l'excédent de revenus ou de charges. Le solde du compte de 
résultats correspond, en substance, au résultat du compte de 
fonctionnement adopté par le modèle comptable des cantons. 
A ce propos, nous vous renvoyons aux "Explications géné- 
rales concernant les finances de la Confédération", qui défi- 
nissent en détail le système comptable de la Confédération 
en le comparant à celui de l'économie privée et au modèle de 
la Conférence des chefs des départements cantonaux des 
finances (cf. p. 301ss. papier vert). 
En partant du solde du compte financier, on établit le compte 
de résultats. A cet effet, il convient de neutraliser dans un 
premier temps les dépenses et les recettes qui représentent 
de pures redistributions de valeurs patrimoniales: 
• par la capitalisation des dépenses d'investissement pour 
les terrains et les bâtiments, pour le mobilier, les machines, 
les véhicules et les installations, ainsi que pour les prêts et 
les participations, 
• par l'inscription au passif des recettes provenant des 
ventes d'immeubles et des remboursements de prêts, ainsi 
que du versement des recettes affectées aux financements 
dits spéciaux et du versement de l'excédent de recettes de 
la Caisse fédérale d'assurance (compte spécial de la CFA). 
A cela s'ajoutent les charges et les revenus comptables qui 
ne figurent pas au compte financier. Sur le plan des charges, 
il s'agit principalement des amortissements, des versements 
aux provisions ainsi que des pertes sur débiteurs. Côté reve- 
nus, il s'agit plus particulièrement des prélèvements sur les 
financements spéciaux destinés à couvrir les dépenses affec- 
tées. 
En raison des possibilités restreintes de présentation qu'offre 
la comptabilité en partie double, aucun modèle comptable ne 
peut contenir tant les dépenses et les recettes totales que 
l'ensemble des charges et des revenus. Aussi le résultat 
patrimonial de la Confédération est-il établi sous forme d'un 
compte de résultats résumé qui ne contient les dépenses et 
les recettes du compte financier qu'en tant que solde. 
Les charges et les revenus totaux ne ressortent pas directe- 
ment de ce compte de résultats résumé mais doivent être 
présentés au moyen d'un relevé statistique séparé. Afin d'en 
améliorer le contenu informatif et la compréhension, la varia- 
tion de la fortune est publiée dans le présent message sous 
la forme du compte de résultats statistique (cf. chiffre 32). 
Ce dernier contient les mêmes informations que le compte de 
fonctionnement résumé du modèle cantonal indiquant les 
catégories de charges et de revenus. Les tableaux 37 et 38 
renseignent sur la provenance des charges et des revenus 
totaux figurant au compte de résultats statistique (cf. chiffres 
33 et 34).

Botschaft Message 
81 
32 Statistische Erfolgsrechnung 
321 Der Voranschlag der Erfolgsrechnung weist bei 
einem Gesamtaufwand von 42 755 Millionen und einem Ge- 
samtertrag von 36 422 Millionen einen Aufwandüberschuss 
von 6 333 Millionen auf. Das defizitäre Ergebnis führt zu einer 
entsprechenden Verschlechterung des Bilanzfehlbetrages. 
Ende 1992 belief sich dieser auf 24,6 Milliarden. Aufgrund 
erster Hochrechnungen für das laufende Jahr muss davon 
ausgegangen werden, dass die Bilanzunterdeckung bezie- 
hungsweise die kumulierten Defizite bis 1994 - also innert 
zweier Jahre - um mehr als die Hälfte anwachsen wird. Über 
die Zusammensetzung von Gesamtaufwand und -ertrag ori- 
entiert die nachstehende statistische Erfolgsrechnung. 
32 Compte de résultats statistique 
321 Les charges totales s'élevant à 42 755 millions et les 
revenus totaux à 36 422 millions, le budget du compte de 
résultats se solde par un excédent de charges de 6 333 
millions. Ce résultat déficitaire augmente d'autant le décou- 
vert du bilan, qui s'établissait à 24,6 milliards à fin 1992. Les 
premières extrapolations effectuées pour l'année en cours 
laissent présumer que le découvert du bilan et. partant, les 
déficits cumulés, se seront accrus de plus de la moitié jus- 
qu'en 1994, soit en l'espace de deux années seulement. Le 
compte de résultats statistique ci-après informe sur la com- 
position des charges et revenus totaux. 
Tabelle/Tableau 36 
Gesamtaufwand 
— Personalausgaben 
— Sachausgaben 
— Rüstungsausgaben 
— Passivzinsen 
— Kantonsanteile an 
Bundeseinnahmen 
— Entschädigungen an 
Gemeinwesen 
— Beiträge an laufende 
Ausgaben 
— Investitionsbeiträge 
— Abschreibungen auf dem 
Finanzvermögen 
— Abschreibungen auf dem 
Verwaltungsvermögen 
— Einlagen in Sonder- 
rechnung EVK 
— Einlagen in 
Rückstellungen 
— Einlagen in Spezial- 
finanzierungen 
— Übriger Aufwand 
Gesamtertrag 
— Fiskaleinnahmen 
— Regalien und Konzessionen 
— Vermögenserträge 
— Entgelte 
— Einnahmenüberschuss EVK 
— Veräusserung von 
Investitionsgütern 
— Entnahmen aus Spezial- 
finanzierungen 
— Übriger Ertrag 
Ertragsüberschuss (+) 
bzw. Aufwandüberschuss (-) 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1993B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
o,. 
39 546 
40 200 
42 755 
2 555 
6,4 
Charges totales 
4 764 
4 788 
5 082 
294 
6,1 
— Dépenses de personnel 
3 001 
3 160 
3 371 
211 
6,7 
— Biens et services 
2 697 
2313 
2 500 
187 
8,1 
— Dépenses d'armement 
2 546 
3 165 
2 836 
-329 
-10,4 
— Intérêts passifs 
2 929 
2 795 
3 128 
333 
11,9 
— Parts des cantons aux 
recettes fédérales 
599 
492 
688 
196 
39.8 
— Dédommagements à des 
collectivités publiques 
17 115 
17 889 
18 819 
930 
5,2 
— Contributions à des 
dépenses courantes 
2 822 
3212 
3 429 
217 
6,8 
— Contributions à des 
investissements 
74 
48 
48 
- 
- 
— Amortissement du patrimoine 
financier 
17 
15 
538 
-248 
234 
-7 
-1 
35 515 
36 877 
36 422 
-455 
30 406 
32 345 
31 898 
-447 
174 
458 
472 
14 
943 
1 085 
1 273 
188 
1 059 
1 104 
1 123 
19 
2 176 
1 602 
1 354 
-248 
11 
1 
2 
1 
305 
206 
231 
25 
441 
76 
69 
-7 
-4 031 
-3 323 
-6 333 
-3 010 
74,7 —Amortissement du patrimoine 
administratif 
-15,5 — Attributions au compte spécial 
de la CFA 
— Attributions aux 
provisions 
-46,7 — Attributions aux financements 
spéciaux 
-100,0 —Autres charges 
-1,2 Revenus totaux 
-1,4 — Recettes fiscales 
3.1 — Patentes et concessions 
17.3 — Revenus des biens 
1,7 — Taxes 
-15,5 — Excédent de recettes de la 
CFA 
100,0 — Vente de biens 
d'investissement 
12,1 —Prélèvements sur les finance- 
ments spéciaux 
-9,2 — Autres revenus 
90,6 Excédent de revenus (+) 
ou excédent de charges (-) 
322 Der für das nächste Jahr budgetierte Aufwandüber- 
schuss übertrifft die bisher ausgewiesenen Fehlbeträge bei 
weitem. Die veranschlagte Unterdeckung von 6,3 Milliarden 
322 L'excédent de charges budgété pour l'année pro- 
chaine dépasse de loin les découverts enregistrés jusqu'ici. 
La couverture insuffisante, évaluée à 6,3 milliards, a quasi-

82 
Botschaft Message 
bedeutet gegenüber den bisherigen Rekorddefiziten von 
1991 und 1992 rund eine Verdoppelung beziehungsweise 
eine Verschlechterung um mehr als die Hälfte. Gemessen am 
Gesamtaufwand schliesst der Voranschlag der Erfolgsrech- 
nung 1994 noch schlechter ab als die bisher schlechtesten 
vergleichbaren Ergebnisse aus der zweiten Hälfte der sieb- 
ziger Jahre. Im nächsten Jahr werden voraussichtlich 15 
Prozent des Gesamtaufwandes nicht gedeckt werden 
können. Die entsprechenden Vergleichswerte betrugen 1992 
noch zehn Prozent und 1991 acht Prozent. 
Im Gegensatz zu den Vorjahren weist die Erfolgsrechnung 
des Voranschlages 1994 ein um 0,8 Milliarden geringeres 
Defizit als die Finanzrechnung auf. Diese seit 1975 erst- 
mals wieder festzustellende Besonderheit ist dem Umstand 
zuzuschreiben, dass 1994 in grossem Umfang Darlehen an 
die Arbeitslosenversicherung (AIV) gewährt werden müssen 
(1.9 Mia). Als marktmässig verzinsliche Darlehen werden sie 
der Finanzrechnung voll belastet und gleichzeitig über die 
Erfolgsrechnung aktiviert. Diese wird damit nur im Umfang 
der vorsorglichen Wertberichtigung im Umfang von fünf Pro- 
zent belastet. Aus den Ausgaben für Investitionsgüter. Dar- 
lehen und Beteiligungen resultiert für nächstes Jahr ein Ak- 
tivierungsüberschuss von 2.2 Milliarden (nach Abzug der 
Wertberichtigungen). Hinzu kommen noch Nettoentnahmen 
bei den Spezialfinanzierungen im Umfang von 0.2 Miliarden. 
Diese Entlastungen bei der Erfolgsrechnung werden durch 
den Mehraufwand für Einlagen in die Sonderrechnung EVK 
(1.4 Mia) und in die Rückstellungen (0.2 Mia) nur teilweise 
kompensiert. 
ment doublé au regard des déficits records de 1991 et 1992. 
ce qui représente une aggravation de plus de 50 pour cent. 
Rapporté aux charges totales, le budget du compte de résul- 
tats 1994 est encore moins favorable que les résultats les 
plus mauvais datant de la deuxième moitié des années 
soixante-dix. Il est probable que 15 pour cent des charges 
totales ne seront pas couverts l'an prochain. Les valeurs 
comparables atteignaient respectivement dix et huit pour cent 
en 1992 et 1991. 
Contrairement aux années précédentes, le compte de résul- 
tats budgété pour 1994 présente un déficit inférieur de 0,8 
milliard à celui du compte financier. Cette particularité, qui 
se produit pour la première fois depuis 1975, est due aux 
prêts de pas moins de 1,9 milliard accordés en 1994 à 
l'assurance-chômage. En tant qu'avances rémunérées aux 
taux usuels du marché, ces dépenses grèvent entièrement le 
compte financier et sont capitalisées par le compte de résul- 
tats. Celui-ci n'est ainsi débité que dans la mesure des 
réévaluations préventives de cinq pour cent. Les dépenses 
consacrées aux biens d'investissement, les prêts et les par- 
ticipations entraînent un excédent de capitalisation de près 
de 2,2 milliards (après déduction des réévaluations). A cela 
s'ajoutent des recettes nettes d'un peu plus de 0,2 milliard au 
titre des financements spéciaux. Ces allégements du compte 
de résultats ne sont que partiellement compensés par les 
charges supplémentaires dues aux versements dans le 
compte spécial de la CFA (environ 1,4 mia) et les provisions 
(0,2 mia).

Botschaft Message 
83 
33 
Aufwand 
331 Der für 1994 veranschlagte Gesamtaufwand beträgt 
42 755 Millionen (1993: 40 200 Mio). Davon entfallen allein 
93 Prozent auf nicht aktivierte Ausgaben der Finanzrechnung 
(laufende Ausgaben sowie Investitionsbeiträge). Der buch- 
mässige Aufwand insbesondere Abschreibungen und Einla- 
gen in die Sonderrechnung EVK beläuft sich auf 2 902 Millio- 
nen. Die nachstehende Tabelle zeigt die Herleitung des Ge- 
samtaufwandes sowie seine Zusammensetzung. 
33 Charges 
331 Les charges totales inscrites au budget de 1994 se- 
lèvent à 42 755 millions (1993: 40 200 mio). 93 pour cent de 
cette somme sont des dépenses non capitalisées du compte 
financier (dépenses courantes et contributions à des inves- 
tissements). Les charges comptables (notamment les amor- 
tissements et les versements au compte spécial de la CFA) 
se montent à 2 902 millions. Le tableau ci-après indique la 
provenance et la composition des charges totales. 
Abgrenzung des 
Gesamtaufwandes 
Finanzrechnung Erfolgsrechnung 
Compte financier 1994 Compte de résultats 
Ausgaben Abgrenzung Aufwand 
Dépenses Délimitation Charges 
Millionen Franken • millions de francs 
Tabelle/Tableau 37 
Délimitation des 
charges totales 
Total 
Laufende Ausgaben1 
Investitionsgüter 
— Grundstücke und Bauten 
— Mobilien, Maschinen. 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
Darlehen und Beteiligungen 
Investitionsbeiträge 
Abschreibungen auf dem 
Finanzvermögen 
— Uneinbringliche Forderungen 
Abschreibungen auf dem 
Verwaltungsvermögen 
— Investitionsgüter 
Grundstücke und Bauten 
Mobilien, Maschinen. 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
— Darlehen und Beteiligungen 
Einlagen in Sonderrechnung 
EVK 
Einlagen in Rückstellungen 
— Verlustvortrag SBB 1993 
Einlagen in Spezial- 
finanzierungen 
— Landwirtschaft 
— Übrige 
'Personal-. Sach- und Rüstungsausgaben. Passivzinsen. Kantonsanteile an 
Bundeseinnahmen. Entschädigungen an Gemeinwesen, Beitrage an laufen- 
de Ausgaben 
43 278 
-523 
42 755 
Total 
36 424 
- 
36 424 
Dépenses courantes 
889 
-889 
. 
Biens d'investissement 
508 
-508 
- 
— Terrains et constructions 
381 
-381 
- 
— Mobilier, machines, 
véhicules, installations 
2 536 
-2 536 
- 
Prêts et participations 
3 429 
- 
3 429 
Contributions à des 
investissements 
- 
48 
48 
Amortissement du patri- 
moine financier 
48 
48 
— Créances irrécouvrables 
- 
1 258 
1258 
Amortissement du patri- 
moine administratif 
- 
443 
443 
— Biens d'investissement 
- 
108 
108 
Terrains et constructions 
- 
335 
335 
Mobilier, machines, 
véhicules, installations 
- 
815 
815 
— Prêts et participations 
- 
1 354 
1354 
Attributions au compte 
spécial de la CFA 
. 
234 
234 
Attributions aux provisions 
234 
234 
— Report de la perte des CFF 
de 1993 
- 
8 
8 
Attributions aux finance- 
ments spéciaux 
- 
7 
7 
— Agriculture 
- 
1 
1 
— Divers 
Dépenses de personnel, biens et services, dépenses d armement intérêts 
passifs, parts des cantons aux recettes fédérales, dédommagements a des 
collectivités publiques, contributions a des dépenses courantes 
332 Die Ausgaben für Investitionsgüter sowie für Darlehen 
und Beteiligungen stellen reine Vermögensumschichtungen 
dar und belasten somit die Erfolgsrechnung nicht direkt (Um- 
wandlung von Finanz- in Verwaltungsvermögen). Die gesam- 
ten Aktivierungen sind auf 3 425 Millionen (1993:1 924 Mio) 
veranschlagt. 
Die Ausgaben für Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge und Ein- 
richtungen machen 381 Millionen aus, während sich die 
aktivierungsfähigen Ausgaben für zivile Grundstücke und 
Bauten auf 508 Millionen belaufen. Für neue Darlehen und 
Beteiligungen wurden 2 536 Millionen veranschlagt. Davon 
entfallen 1 900 Millionen allein auf zusätzliche Vorschüsse 
an den Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung. 
332 Les dépenses pour les biens d'investissement, les 
prêts et les participations constituent de pures redistributions 
du patrimoine et ne grèvent dès lors pas directement le 
compte de résultats (conversion de patrimoine financier en 
patrimoine administratif). L'ensemble des capitalisations 
s'élèvent à 3 425 millions (1 924 mio en 1993). 
Les dépenses pour le mobilier, les machines, les véhicules 
et les installations se montent à 381 millions, tandis que les 
dépenses capitalisables pour les terrains et constructions 
civils sont budgétées à 508 millions. 2 536 millions sont 
inscrits au budget pour de nouveaux prêts et participations. 
dont pas moins de 1 900 millions concernent les avances 
supplémentaires accordées au Fonds de compensation de 
l'assurance-chômage. 
333 Diesen Aktivierungen stehen Abschreibungen auf 
dem Verwaltungsvermögen von 1 258 Millionen gegen- 
über. Die Wertberichtigungen werden nach den Bestimmun- 
gen von Artikel 13 der Finanzhaushaltverordnung vom 
333 A ces capitalisations s'opposent des amortisse- 
ments du patrimoine administratif pour un montant de 
1 258 millions. Les réévaluations sont effectuées en vertu des 
dispositions de l'article 13 de l'ordonnance du 11 juin 1990

84 
Botschaft Message 
11. Juni 1990 (SR 611.01) vorgenommen. Die Investitionsgü- 
ter werden direkt vom Restbuchwert abgeschrieben. Der 
Abschreibungssatz für die zivilen Bauten beträgt fünf Pro- 
zent. Für 1994 beläuft sich der Abschreibungsaufwand dafür 
auf 108 Millionen. Die militärischen Bauausgaben werden 
nicht aktiviert. Unter Berücksichtigung der für 1992 und 1993 
budgetierten Ausgaben für Mobilien, Maschinen, Fahrzeu- 
ge und Einrichtungen beträgt der Abschreibungsbedarf auf 
dieser Investitionsgüterkategorie im nächsten Jahr 335 Mil- 
lionen (Wertberichtigungssatz 25°o). Die Darlehen und Be- 
teiligungen werden im Einklang mit dem kantonalen Rech- 
nungsmodell nach kaufmännischen Grundsätzen bewertet. 
Dies bedeutet, dass nebst der Bonität der Schuldner auch die 
Rentabilität als weiteres Kriterium in die Bewertung einbezo- 
gen wird. Darlehen und Beteiligungen, die keinen oder nur 
einen unbefriedigenden Ertrag abwerfen, sowie Vorschüsse, 
die nur bedingt rückzahlbar sind, werden in der Regel nach 
der indirekten Methode voll wertberichtigt. Bei den Darlehen 
mit befriedigendem Ertrag wird dem Verlustrisiko mittels glo- 
baler Wertberichtigungen Rechnung getragen. Die ge- 
samthaft budgetierten Wertberichtigungen auf Darlehen und 
Beteiligungen belaufen sich auf 815 Millionen. Davon entfal- 
len 130 Millionen auf Einzelwertberichtigungen bei neuen 
Darlehen und 117 Millionen auf globale Korrekturen. Die 
einmalige Abschreibung der Darlehen an die AIV stellt mit 
95 Millionen den gewichtigsten Posten bei den globalen 
Korrekturen dar. Hinzu kommt ein zusätzlicher Wertberichti- 
gungsbedarf von 397 Millionen bei den Vorschüssen an die 
Exportrisikogarantie (ERG) als Folge der Entschuldung von 
Entwicklungsländern. Der Bundesbeschluss vom 14. De- 
zember 1990 über Massnahmen zur Entlastung der ERG 
sieht vor. dass die Versicherung bei Einbezug von ERG-For- 
derungen in bilaterale Entschuldungsoperationen durch den 
Erlass von Bundesvorschüssen im gleichen Ausmass ent- 
schädigt wird. Auf den vor 1991 gewährten Investitionskre- 
diten an die Landwirtschaft wird eine weitere Tranche von 
70 Millionen abgeschrieben. Diese von den Kantonen verwal- 
teten unverzinslichen Vorschüsse werden in Anlehnung an 
die neuen Bewertungsvorschriften nach und nach vollständig 
wertberichtigt. Bei den Einzelwertberichtigungen auf Beteili- 
gungen von 101 Millionen bilden die Beteiligung an der 
Weltbank von 68 Millionen und diejenige an der Europäi- 
schen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (BERD) 
von 25 Millionen die beiden Hauptposten. 
Die budgetierten Abschreibungen auf dem Finanzvermö- 
gen von 48 Millionen tragen den mutmasslichen Debitoren- 
verlusten Rechnung. Der Grossteil der uneinbringlichen For- 
derungen dürfte dabei aus dem Bezug der Warenumsatz- 
steuer stammen. 
334 Seit 1991 schliesst die Betriebsrechnung der SBB 
defizitär ab. Gemäss Artikel 15 a des SBB-Gesetzes ist der 
Verlust jeweils auf neue Rechnung vorzutragen. Die Finanz- 
perspektiven lassen nicht erwarten, dass dieser Bundesbe- 
trieb die Verluste aus eigener Kraft wird verkraften können. 
Vielmehr ist davon auszugehen, dass die Deckung der Ver- 
lustvorträge SBB zulasten des Dotationskapitals oder der 
Darlehensforderungen des Bundes zu erfolgen hat. Zum 
Ausgleich des Verlustrisikos des Bundes ist es deshalb an- 
gebracht, eine Rückstellung in der Höhe des von den SBB 
bilanzierten Verlustvortrages zu bilden. Wegen der Probleme 
mit der zeitlichen Abstimmung der Rechnungsabschlüsse 
von Bund und SBB erfolgt die Einlage in die Rückstellung 
jeweils erst im Folgejahr - im Voranschlag 1994 also für den 
budgetierten Betriebsverlust 1993 der SBB von 234 Millio- 
nen. Die Guthaben und Darlehen des Bundes, die sich Ende 
1992 auf 6,7 Milliarden beliefen, sind nicht wertberichtigt. 
335 Der in der Finanzrechnung eingestellte Einnahmen- 
überschuss der EVK stellt Zweckvermögen dar. das in der 
Bilanz unter den Verpflichtungen für Sonderrechnungen se- 
parat ausgewiesen werden muss. Die für nächstes Jahr 
budgetierte Einlage in die Sonderrechnung EVK von 1 354 
sur les finances de la Confédération (RS 611.01). Les biens 
d'investissement sont directement amortis sur la valeur 
comptable résiduelle. Le taux d'amortissement s'appliquant 
aux constructions civiles est de cinq pour cent. La charge 
d'amortissement est évaluée à 108 millions pour 1994. Les 
dépenses de construction militaire ne sont plus portées à 
l'actif. Compte tenu des dépenses budgétées pour 1992 et 
1993 au titre du mobilier, des machines, des véhicules et 
des installations, on obtient pour cette catégorie de biens 
d'investissement un besoin d'amortissement de 335 millions 
en 1994 (taux de réévaluation de 25%). Les prêts et partici- 
pations sont évalués, comme dans le modèle cantonal, selon 
des principes commerciaux. Cela signifie qu'en plus de la 
solvabilité des débiteurs, l'évaluation tient compte de la ren- 
tabilité. Les prêts et les participations improductifs ou présen- 
tant un rendement insuffisant, de même que les avances 
remboursables sous certaines conditions seulement seront 
en règle générale entièrement réévalués selon la méthode 
indirecte. Le risque de perte sur les prêts ayant un revenu 
satisfaisant sera pris en compte par des réévaluations glo- 
bales. Sur l'ensemble des réévaluations budgétées à 815 
millions au titre des prêts et des participations, 130 millions 
représentent des amortissements individuels de prêts et 117 
millions des corrections globales. Avec 95 millions, l'amortis- 
sement unique des prêts accordés à l'assurance-chômage 
représente le poste le plus important de ces ajustements. A 
cela s'ajoute un besoin de réévaluation de 397 millions au 
titre des avances à la garantie contre les risques à l'expor- 
tation (GRE) par suite du désendettement de pays en déve- 
loppement. L'arrêté fédéral du 14 décembre 1990 concernant 
des mesures d'allégement de la GRE prévoit en effet que, 
lorsque des créances de la GRE sont englobées dans des 
opérations bilatérales de désendettement, l'assurance est 
indemnisée dans la même mesure par la remise des avances 
accordées par la Confédération. Une nouvelle tranche de 70 
millions est amortie sur les crédits d'investissement al- 
loués à l'agriculture avant 1991. Ces avances non rémuné- 
rables gérées par les cantons seront progressivement rééva- 
luées dans leur totalité. La participation à la Banque mon- 
diale (68 mio) et la participation à la Banque européenne 
pour la reconstruction et le développement (BERD: 25 
mio) représentent les deux principales réévaluations indivi- 
duelles, lesquelles totalisent 101 millions. 
Les amortissements sur le patrimoine financier, budgétés 
à 48 millions, prennent en compte la perte probable sur 
débiteurs. Il est vraisemblable que la majeure partie des 
créances irrécouvrables proviendra de IIChA. 
334 Depuis 1991, le compte d'exploitation des CFF est 
déficitaire. L'article 15a de la loi sur les chemins de fer 
fédéraux prescrit un report à compte nouveau des pertes. Les 
perspectives financières de l'entreprise ne laissent pas pré- 
sumer qu'elle parviendra à les supporter sans aide exté- 
rieure. Au contraire, il y a lieu d'admettre que les reports de 
pertes des CFF devront être couverts à la charge du capital 
de dotation ou des prêts accordés par la Confédération. Afin 
de parer au risque de pertes qu'encourt la Confédération, il 
est indiqué de créer une provision de l'ordre du report de 
pertes figurant au bilan des CFF. La clôture des comptes de 
la Confédération ne concordant pas avec celle des CFF, le 
versement à cette provision ne s'effectuera que l'année sui- 
vante, soit dans le budget 1994 pour le déficit d'exploitation 
1993 des CFF s'élevant à 234 millions. Quant aux avoirs et 
prêts de la Confédération, qui se chiffraient à 6,7 milliards à 
fin 1992, ils ne sont pas réévalués. 
335 L'excédent de recettes de la CFA figurant au compte 
financier représente un capital affecté qui doit être inscrit 
séparément au bilan sous les engagements envers des 
entités particulières Le versement au compte spécial de la 
CFA, budgété à 1 354 millions, se compose des prestations

Botschaft Message 
85 
Millionen setzt sich zusammen aus den Arbeitgeberleistun- 
gen des Bundes von 654 Millionen und der Verzinsung der 
Guthaben beim Bund von 714 Millionen abzüglich den Aus- 
gabenüberschuss aus dem Zahlungsverkehr mit den Mitglie- 
dern sowie den Betrieben und angeschlossenen Organisa- 
tionen mit eigener Rechnung von 14 Millionen. Für Einzelhei- 
ten verweisen wir auf Ziffer 221.4 der Botschaft und auf die 
Darstellung der EVK im Teil Sonderrechnungen (S. 602 ff., 
hellgrünes Papier). 
d'employeur versées par la Confédération (654 mio) et de la 
rémunération des avoirs déposés auprès de la Confédération 
(714 mio), moins l'excédent de dépenses résultant des tran- 
sactions financières effectuées avec les assurés, les entre- 
prises et les organisations affiliées qui disposent de leur 
propre compte (14 mio). Pour de plus amples détails, nous 
vous renvoyons au chiffre 221.4 du message et a la présen- 
tation de la CFA dans la partie réservée aux comptes spé- 
ciaux (p. 602ss, papier vert clair). 
34 
Ertrag 
34 
Revenus 
Der für die Aufwanddeckung zur Verfügung stehende Ge- 
samtertrag übertrifft mit 36 422 Millionen die Gesamteinnah- 
men der Finanzrechnung um lediglich 248 Millionen. Der 
buchmässige Ertrag umfasst im wesentlichen folgende 
Hauptposten: 219 Millionen Entnahmen aus der Spezialfi- 
nanzierung «Strassenverkehr» und 50 Millionen für neue 
schwereinbringliche Forderungen, die aus der Finanzrech- 
nung ausgebucht und nur noch in der Erfolgsrechnung er- 
fasst werden. Trotz erheblichen Mehreinnahmen aus der 
Treibstoffzollerhöhung weist die Spezialfinanzierung »Stras- 
senverkehr» einen Ausgabenüberschuss von 219 Millionen 
auf, der durch Rückgriff auf die Reserven finanziert wird (vgl. 
Ziff. 212). Dem buchmässigen Ertrag von insgesamt 300 
Millionen stehen Ertragsminderungen von 52 Millionen ge- 
genüber, die aus der Passivierung der Einnahmen aus Im- 
mobilienverkäufen und Darlehensrückzahlungen resultieren. 
Die folgende Tabelle zeigt die Herleitung des Gesamtertra- 
ges und wie sich der buchmässige Ertrag im einzelnen zu- 
sammensetzt. 
Les revenus totaux à disposition pour la couverture des 
charges sont budgétés à 36 422 millions, soit seulement 248 
millions de plus que les recettes totales du compte financier. 
Les revenus comptables se composent des principaux arti- 
cles ci-après: prélèvements sur le financement spécial pour 
la circulation routière (219 mio) et nouvelles créances diffici- 
lement recouvrables (50 mio). qui ont été sorties du compte 
financier pour ne figurer désormais qu'au compte de résul- 
tats. Malgré les recettes supplémentaires considérables dé- 
coulant du relèvement des droits sur les carburants, le finan- 
cement spécial pour la circulation routière présente un excé- 
dent de dépenses de 219 millions financé par un prélèvement 
sur les réserves (cf. chiffre 212). Aux revenus comptables 
totalisant 300 millions s'opposent des diminutions de revenus 
de 52 millions qui résultent de l'inscription au passif des 
recettes provenant de ventes d'immeubles et de rembourse- 
ments de prêts. Le tableau ci-après indique la provenance 
des revenus totaux et la composition détaillée des revenus 
comptables. 
Abgrenzung des 
Gesamtertrages 
Finanzrechnung Erfolgsrechnung 
Compte financier 1994 Compte de résultats 
Einnahmen Abgrenzung Ertrag 
Recettes Délimitation Revenus 
Millionen Franken - millions de francs 
Tabelle /Tableau 38 
Délimitation des 
revenus totaux 
Total 
36 174 
248 
36 422 
Total 
Laufende Einnahmen1 
36 120 
- 
36120 
Recettes courantes 
Veräusserung von 
4 
-2 
2 
Vente de biens 
Investitionsgütern 
d'investissement 
Rückzahlung von Darlehen 
50 
-50 
- 
Remboursement de 
und Beteiligungen 
et de participations 
Rückerstattung von 
Investitionsbeiträgen 
Entnahmen aus Rückstellungen 
Entnahmen aus Spezial- 
finanzierungen 
— Strassenwesen 
— Landwirtschaft 
— Übrige 
Übriger Ertrag 
— Schwereinbringliche 
Forderungen 
— Freiwerdende Wertberichtigungen 
— Lagerzunahme, 
Verbrauchsmaterial 
— Verschiedenes 
Remboursement de contribu- 
tions à des investissements 
" 
■ 
Prélèvements sur les 
provisions 
231 
231 
Prélèvements sur les 
financements spéciaux 
219 
219 
— Circulation routière 
11 
11 
— Agriculture 
1 
1 
— Divers 
69 
69 
Autres revenus 
50 
50 
— Créances difficilement 
recouvrables 
19 
19 
— Réévaluations excédentaires 
- 
- 
— Augmentation des stocks 
de fournitures 
- 
- 
— Divers 
Fiskaleinnahmen. Regalien und Konzessionen. Vermögenserträge, Entgel- 
te. Einnahmenüberschuss EVK 
Recettes fiscales, patentes et concessions, revenus des biens, 
excédent de recettes de la CFA

86 
Botschaft Message 
4 Volkswirtschaftliche Aspekte des 
Bundeshaushaltes 
41 Konjunkturlage und -aussichten 
411 Die wirtschaftliche Lage im OECD-Raum bleiben vom 
verzögerten Aufschwung in den Industrieländern gekenn- 
zeichnet. Die Aussichten auf ein Wachstum in naher Zukunft 
sind gering. Während der Aufschwung in Nordamerika, wenn 
auch ohne grosse Dynamik, anhält, sieht sich Japan mit einer 
wirtschaftlichen Stagnation konfrontiert, und die Mehrheit der 
europäischen Staaten durchläuft eine Rezessionsphase. Für 
1994 erwarten wir eine leichte Erholung in Europa und Japan, 
verbunden mit einem massigen Wachstum in Nordamerika. 
Der wirtschaftliche Aufschwung in Europa hat sich entgegen 
den seinerzeitgen Erwartungen weiter verzögert. 
In den Vereinigten Staaten hält der Aufschwung an, bei 
allerdings schwachen Wachstumsraten im Vergleich mit frü- 
heren Erholungsphasen. Im ersten Halbjahr des laufenden 
Jahres hat das Bruttoinlandprodukt (BIP) auf Jahresbasis um 
etwas mehr als ein Prozent zugenommen. Auf dieser schwa- 
chen Basis kann Amerika die Rolle der Konjunkturlokomitive 
für die zahlreichen rezessionsgeplagten Industrieländer nicht 
übernehmen. In Japan ist das Wirtschaftswachstum als Fol- 
ge des Zerfalls der Immobilienpreise und der Aktienkurse 
eingebrochen. Die Exporte sind zudem deutlich zurückge- 
gangen. 
In Europa dauert der Wachstumsrückgang, der sich im Laufe 
des letzten Jahres angebahnt hatte, weiter an. Gemäss den 
Prognosen der OECD dürfte das BIP 1993 erstmals seit 1975 
geringfügig zurückgehen. Die in zahlreichen EG-Staaten in 
letzter Zeit beschlossenen Massnahmen zur Inflationsbe- 
kämpfung und Wechselkursstabilisierung im Hinblick auf die 
Erfüllung der Maastrichter-Konvergenzkriterien haben im er- 
sten Halbjahr weiterhin einen dämpfenden Einfluss auf die 
Wirtschaft ausgeübt. Negative Auswirkungen hatten zudem 
der Zerfall von Vermögenswerten und die übermässige Ver- 
schuldung des privaten und öffentlichen Sektors. Die Krise 
des Europäischen Währungssystems (EWS) im Verlauf des 
Sommers und. für einzelne Länder, der Zusammenbruch des 
Handelsverkehrs mit den GUS-Staaten wirkten sich zusätz- 
lich dämpfend auf die Nachfrage aus. Die Defizite der öffent- 
lichen Hand sind nicht zuletzt rezessionsbedingt stark ange- 
stiegen. Positiv zu vermerken ist der anhaltende Rückgang 
der Inflation in zahlreichen Ländern, was eine fortgesetzte 
Senkung der Zinssätze erlaubte. Diese Entwicklung wurde 
allerdings durch die Krise des EWS unterbrochen. Deutsch- 
land, das unter den Folgen der Wiedervereinigung leidet, 
erlebte im ersten Quartal einen starken Rückgang seines BIP, 
dem im Frühling dann allerings eine leichte Wirtschaftserho- 
lung folgte. In Frankreich und Italien bleibt die wirtschaftliche 
Lage gedrückt. Demgegenüber scheint Grossbritannien nach 
einer langen Rezessionsphase den Weg zum Aufschwung 
wiedergefunden zu haben. 
Für 1994 rechnen wir nur mit einer langsamen Belebung der 
Wirtschaft. Nach den Prognosen der OECD kann ein Wachs- 
tum des realen BIP von rund drei Prozent erwartet werden, 
nach einem Wachstum von etwas über einem Prozent im 
Jahr 1993. In Europa allerdings dürfte die Wachstumsrate 
unter zwei Prozent bleiben. Als Folge des nur zaghaften 
Aufschwunges dürfte die Arbeitslosigkeit einen Rekordstand 
von fast 12 Prozent erreichen. 
4 Aspects macro-économiques des 
finances fédérales 
41 Situation conjoncturelle et perspectives 
411 L'évolution économique de la zone OCDE demeure 
marquée par le décalage des cycles conjoncturels des pays 
industrialisés, et les perspectives de croissance pour le 
proche avenir sont médiocres. Alors que la reprise se poursuit 
en Amérique du Nord, bien que sans grand dynamisme, le 
Japon est confronté à une période de stagnation et la plupart 
des pays européens traversent une phase de récession. Pour 
1994, nous prévoyons une lente amélioration de l'activité 
économique en Europe et au Japon, se conjuguant avec une 
croissance modérée en Amérique du Nord. Le mouvement de 
reprise interviendra ainsi en Europe moins rapidement qu'at- 
tendu précédemment. 
Aux Etats-Unis, l'essor conjoncturel se maintient; la reprise 
demeure cependant non seulement irrégulière, mais faible en 
comparaison avec les taux de croissance enregistrés lors des 
reprises précédentes. Durant le premier semestre de l'année 
en cours, le produit intérieur brut réel s'est accru d'un peu plus 
d'un pour cent en taux annualisé. Dans ces conditions, les 
Etats-Unis ne sont pas en mesure de jouer le rôle de locomo- 
tive pour les nombreux pays industrialisés qui accusent une 
récession. Le Japon subit une chute de sa croissance éco- 
nomique, sous l'effet de la baisse de la demande intérieure, 
qui fait suite au repli de l'immobilier et de la bourse, auquel 
s'ajoute un net fléchissement des exportations. 
En Europe, le recul de la croissance qui s'est amorcé dans 
le courant de l'année dernière se prolonge. Selon les prévi- 
sions de l'OCDE, le produit intérieur brut (PIB) réel devrait 
légèrement reculer en 1993, pour la première fois depuis 
1975. Les efforts consentis récemment par de nombreux pays 
de la Communauté Européenne afin de stabiliser les prix et 
les cours de change en vue de satisfaire aux critères de 
convergence fixés par le traité de Maastricht ont continué 
d'exercer un effet modérateur sur l'activité économique dans 
la première partie de l'année. A cela se sont ajoutés les effets 
négatifs de la déflation des actifs et de l'endettement excessif 
des agents économiques, la crise du Système monétaire 
européen (SME) au cours de l'été et, pour certains pays, 
l'effondrement des échanges commerciaux avec les pays de 
l'ex-URSS. Les déficits publics s'accroissent sous l'effet de 
l'action des stabilisateurs automatiques. Point positif, le repli 
de l'inflation se poursuit dans la plupart des pays, ce qui a 
permis une baisse progressive des taux d'intérêt, mouvement 
qui a cependant été interrompu provisoirement par la crise du 
SME. L'Allemagne, qui subit le contre-choc de l'unification, a 
accusé une forte chute de son PIB au premier trimestre, avant 
de connaître un léger redressement de l'activité durant le 
printemps. En France et en Italie, la conjoncture demeure 
déprimée. En revanche, la Grande-Bretagne, après avoir 
connu une longue récession, semble avoir retrouvé le chemin 
de la croissance. 
Pour 1994, nous n'escomptons qu'une lente amélioration de 
l'activité économique. D'après les prévisions de l'OCDE, la 
progression du produit intérieur brut réel pour l'ensemble de 
la zone se chiffrerait à près de trois pour cent en moyenne, 
après une hausse légèrement supérieure à un pour cent pour 
1993. En Europe, la croissance se chiffrerait cependant à 
moins de deux pour cent. La reprise tardant à se manifester, 
le chômage devrait y atteindre un taux record, de près de 12 
pour cent, constituant ainsi une source de préoccupation 
majeure.

Botschaft Message 
87 
In den Vereinigten Staaten dürfte die Erholung dank gegen- 
wärtig besonders niedriger Zinssätze verstärkt Fuss fassen. 
Das Wachstum wird hauptsächlich von den privaten Investi- 
tionen und den Exporten getragen, während die Anstrengun- 
gen der privaten Haushalte zum Abbau der Schulden weiter- 
hin die Entwicklung des privaten Konsums hemmen. In Ja- 
pan sollten die finanzpolitischen Impulse des Ankurbelungs- 
programmes, die Entspannung auf dem Währungssektor 
sowie Reformen der Finanzmärkte zur Wiederherstellung 
des Vertrauens und Stärkung der Wachstumskräfte beitra- 
gen. Wenn die Stärke des Yen allerdings weiterhin anhält, 
werden die Exportchancen gemindert und damit die Indu- 
strieproduktion gebremst. 
In Europa haben sich die Wachstumsperspektiven durch die 
Rezession in Deutschland verdüstert. Die Senkung der Zins- 
sätze dürfte sich hingegen, vor allem wenn noch weitere 
Runden folgen, positiv auf das wirtschaftliche Umfeld auswir- 
ken. Zu hoffen bleibt, dass vom privaten Konsum Impulse 
ausgehen. Zur Zeit nehmen die Ersparnisse trotz stagnieren- 
der Einkommen noch zu. Auch die Investitionen der Unter- 
nehmen verharren auf tiefem Niveau, da die Ertragsaussich- 
ten unsicher und die Produktionskapazitäten unausgelastet 
sind. Die Wirtschaft Deutschlands wird vermutlich nur lang- 
sam wieder auf den Wachstumspfad zurückfinden. Der Mit- 
teltransfer zugunsten der neuen Bundesländer bleibt eine 
grosse Belastung der öffentlichen Haushalte. Der gegenwär- 
tig zu beobachtende Aufschwung in Grossbritannien dürfte 
hingegen allmählich an Dynamik gewinnen. 
412 Unter dem Einfluss des weltweiten Konjunkturab- 
schwungs hat sich die Rezession, in der sich die schweize- 
rische Wirtschaft seit 1991 befindet, fortgesetzt, was auch 
eine beträchtliche Erhöhung der Arbeitslosigkeit zur Folge 
hatte. Der Rückgang des BIP hat sich allerdings abge- 
schwächt. Im zweiten Quartal belief sich der Rückgang ge- 
genüber dem Vorquartal auf Jahresbasis nur noch auf 0,2 
Prozent, verglichen mit 1,4 Prozent im ersten Quartal. Der 
Rückgang der Investitionen wurde spürbar gebremst, der 
private Konsum nahm nicht mehr ab und die Warenausfuhren 
legten erfreulicherweise gar wieder zu, nachdem sie während 
drei Quartalen zurückgegangen waren. Die Kapazitätsausla- 
stung der Industrie ging im ersten Quartal nochmals zurück 
und liegt nun bei 79,4 Prozent, dem tiefsten Wert seit 1984. 
Die Arbeitslosigkeit stieg erneut an, wenn auch etwas ver- 
langsamt. Ende August 1993 betrug sie 4,7 Prozent der 
aktiven Bevölkerung (Dezember 1992: 3,6%) und erreichte 
damit ein seit fünfzig Jahren nicht mehr erreichtes Ausmass. 
Besonders hoch ist sie in den welschen Kantonen und im 
Tessin. 
Aux Etats-Unis, l'essor de l'activité économique devrait pro- 
gressivement se raffermir suite au niveau particulièrement 
bas des taux d'intérêt observé actuellement. La croissance 
sera alimentée principalement par les investissements privés 
et les exportations, alors que les efforts dont font preuve les 
ménages pour assainir leurs finances continueront de freiner 
le redressement de la consommation privée. Au Japon, la 
mise en oeuvre de programmes de relance, l'assouplisse- 
ment des conditions monétaires, l'assainissement progressif 
des structures financières et des secteurs spéculatifs devrait 
contribuer à rétablir la confiance et permettre une reprise de 
la croissance. L'appréciation du Yen. si elle se prolonge, est 
toutefois de nature à freiner les exportations et ralentir la 
production industrielle. 
En Europe, les perspectives de croissance se sont assom- 
bries en raison de la récession qui a frappé l'Allemagne. Mais 
la baisse des taux d'intérêt, pour autant qu'elle se poursuive. 
devrait favoriser le rétablissement graduel d'un climat de 
confiance et stimuler le redémarrage de l'activité économi- 
que. Il demeure que le redressement de la consommation 
privée pourrait s'avérer modeste, en raison du comportement 
des ménages, qui privilégient la reconstitution de leur 
épargne, alors même que leurs revenus stagnent. En outre. 
les investissements des entreprises resteront limités du fait 
des incertitudes concernant les perspectives de bénéfices et 
de la sous-utilisation des capacités de production. L'Alle- 
magne ne renouera vraisemblablement que lentement avec 
la croissance potentielle. Les transferts de ressources au 
bénéfice des provinces orientales continueront de peser sur 
la demande des ménages des anciens Länder. La reprise 
observée actuellement en Grande-Bretagne devrait gra- 
duellement gagner en dynamisme. 
412 Sous l'effet de la détérioration de la conjoncture inter- 
nationale, la récession dans laquelle se trouve plongée 
l'économie suisse depuis 1991 s'est prolongée au premier 
semestre 1993, avec pour conséquence une nette aggrava- 
tion du chômage. Le recul du produit intérieur brut s'est 
cependant progressivement atténué. Au deuxième trimestre, 
la baisse du PIB réel s'est chiffrée à 0.2 pour cent seulement 
(en taux annualisé, par rapport au trimestre précédent), après 
un recul de 1,4 pour cent au premier trimestre. Le repli des 
investissements a sensiblement fléchi et la consommation 
des ménages a cessé de se contracter. Fait réjouissant, les 
exportations de marchandises ont retrouvé une croissance 
positive, après trois trimestres de baisse. L'utilisation des 
capacités techniques dans l'industrie a continué de reculer 
au premier trimestre 1993. pour tomber à 79.4 pour cent, le 
niveau le plus bas enregistré depuis 1984. Le chômage s'est 
à nouveau accru, bien qu'à un rythme ralenti. A la fin du mois 
d'août 1993, il touchait 4.7 pour cent des personnes actives 
(déc. 1992: 3,6%). atteignant ainsi un taux inconnu depuis 
cinquante ans. Il est particulièrement élevé dans les cantons 
romands et le Tessin. 
Die Nationalbank hielt an ihrem flexiblen Kurs in der Geldpo- 
litik fest, den sie Ende 1992 eingeschlagen hatte. Nachdem 
der inflationäre Druck mit dem Erstarken des Frankens und 
dem Zinsrückgang in Deutschland nachgelassen hatte, senk- 
te sie den Diskontsatz in drei Schritten von 6,0 Prozent zu 
Jahresbeginn auf 4,5 Prozent im Juli. Inzwischen hat sich der 
Zinsrückgang auf breiter Front durchgesetzt, und die Spanne 
zwischen kurz- und langfristigen Zinssätzen ist deutlich ge- 
ringer geworden. Trotz der Treibstoffzollerhöhung im März ist 
die Inflation rückläufig. 
La Banque nationale a maintenu le cours assoupli de sa 
politique monétaire amorcé à la fin de l'année 1992. Suite 
au recul des pressions inflationnistes, au raffermissement du 
franc, voire également à la détente des taux allemands, elle 
a abaissé son taux d'escompte à trois reprises, ce dernier 
passant ainsi de 6,0 pour cent au début de l'année à 4.5 pour 
cent en juillet. Dès lors, le recul des taux d'intérêt s'est 
confirmé, l'écart entre les taux à long terme et ceux à court 
terme s'est sensiblement réduit. En dépit de la hausse de la 
taxe sur l'essence décidée au mois de mars, le repli de 
l'inflation s'est poursuivi.

88 
Botschaft Message 
Tabelle/Tableau 39 
Privater Konsum nominell 
Anlageinvestitionen nominell 
Bruttoinlandprodukt nominell 
Bruttoinlandprodukt real 
Teuerung (Konsumentenpreisindex) 
Zinssatz (Bundesobligationen) 
Dollarkurs 
Voranschlag 
Voranschlag 
Budget 
Budget 
1993 
1994 
Veränderung gegenüber Vorjahr 
in Prozent 
Variations en pour-cent par rapport 
à l'année précédente 
5,6 
2.9 
5.0 
1,5 
3,5 
3,5 
2,3 
3,5 
1,0 
2,5 
Durchschnittswerte pro Jahr in % 
Valeurs moyennes par année en % 
6,0 
1,40 
4,0 
1,60 
Consommation privée nominale 
Investissements nominaux 
Produit intérieur brut nominal 
Produit intérieur brut réel 
Inflation (indice des prix 
à la consommation) 
Taux d'intérêt (emprunts fédéraux) 
Cours du dollar 
Für 1994 rechnen wir mit einer leichten wirtschaftlichen Er- 
holung. Steigende Exporte im Zuge der erwarteten Konjunk- 
turwende in Europa und die günstigen wirtschaftlichen Rah- 
menbedingungen im Inland werden den Aufschwung begün- 
stigen. Vor allem wird der Rückgang der Inflation eine weitere 
Senkung der Zinssätze erlauben und stimulierend auf die 
Inlandnachfrage wirken. Die kurzfristigen Zinssätze dürften 
sich dem Langfristbereich annähern, wobei die inversen Zins- 
strukturen vermutlich erst 1995 gänzlich verschwinden wer- 
den. Kaum mit einer schnellen Besserung ist auf dem Arbeits- 
markt zu rechnen. Die Arbeitslosigkeit dürfte sich im Gegen- 
teil noch weiter verschärfen und erst bei einem länger anhal- 
tenden Wirtschaftsaufschwung wieder zurückgehen. 
Die Schätzungen für 1994 sind mit verschiedenen Unsicher- 
heiten behaftet. Auch wenn verschiedene Anzeichen in jüng- 
ster Zeit darauf hinweisen, dass die Schweizer Wirtschaft die 
Talsohle durchschritten hat. könnte sich der Aufschwung 
verzögern. So stellen insbesondere das internationale Um- 
feld sowie die Konsumentenstimmung angesichts der be- 
sorgniserregenden Lage auf dem Arbeitsmarkt Unsicher- 
heitsfaktoren dar. 
42 Interdependenzen zwischen Wirtschaftsentwick- 
lung und Bundeshaushalt 
421 Der Bundeshaushalt wird sowohl einnahmen- als 
auch ausgabenseitig durch die Entwicklung der Wirtschaft 
beeinflusst. Einige Einnahmen reagieren sofort und in star- 
kem Ausmass auf wirtschaftliche Veränderungen. Die Minde- 
rerträge bei der Warenumsatzsteuer (WUSt) sprechen eine 
deutliche Sprache. Bei der direkten Bundessteuer wirken 
sich infolge der Vergangenheitsbemessung konjunkturelle 
Ausschläge erst mit einer Verzögerung von zwei bis drei 
Jahren aus. Die prozyklischen Effekte der direkten Bun- 
dessteuer schwächen die Wirkung der automatischen Stabi- 
lisatoren. Die Zolleinnahmen sind zwar auch vom Verlauf 
der Wirtschaft abhängig, angesichts des weit fortgeschritte- 
nen Zollabbaus ist die Abhängigkeit indessen nur noch ge- 
ringfügig. Zudem unterliegen die Zölle auch wegen ihrer 
mengen-oder gewichtsbezogenen Bemessung wenigerstar- 
ken Schwankungen. Die Zollsubstanz wird inflationsbedingt 
ständig ausgehöhlt. So ist der Anteil der Zolleinnahmen am 
Bundeshaushalt in den letzten Jahren stetig zurückgegan- 
gen. 
Pour 1994, on attend une reprise modérée de l'économie 
suisse. Dans le sillage du redressement conjoncturel prévu 
en Europe, elle sera soutenue notamment par une expansion 
du commerce extérieur. En outre, l'amélioration des facteurs 
fondamentaux intérieurs favorisera l'essor de l'activité. En 
particulier, le repli de l'inflation devrait permettre une nouvelle 
baisse des taux d'intérêt et stimuler la demande interne. Les 
taux d'intérêt à court terme retomberont au niveau des taux 
à long terme et la courbe de rendement n'affichera pas une 
structure normale avant 1995. On ne peut toutefois guère 
s'attendre à une amélioration rapide de la situation sur le 
marché du travail. Au contraire, le chômage devrait encore 
s'accentuer et l'emploi ne retrouvera une tendance positive 
que lorsque la reprise économique sera bien engagée. 
Divers éléments d'incertitude subsistent quant aux prévi- 
sions de 1994. Quelques signes d'amélioration sont certes 
apparus récemment, qui donnent à penser que l'économie 
suisse a dépassé le creux de la vague. Mais le redémarrage 
effectif de l'activité pourrait tarder à se concrétiser si l'envi- 
ronnement international devait se révéler moins porteur 
qu'attendu. En outre, le rétablissement d'un climat de 
consommation plus optimiste pourrait se trouver ralenti par 
la situation préoccupante de l'emploi. 
42 Les interdépendances de l'évolution économi- 
que et du budget de la Confédération 
421 Les finances fédérales sont influencées par l'évolution 
de l'économie tant au chapitre des recettes qu'à celui des 
dépenses. Certaines recettes réagissent immédiatement et 
fortement à toute modification économique. La baisse du 
produit de l'impôt sur le chiffre d'affaires (IChA) amorcée 
en 1992 et qui s'est fortement accélérée en 1993 en est 
l'exemple-type. S'agissant de l'impôt fédéral direct (IFD), 
les fluctuations conjoncturelles ne se répercutent que deux à 
trois ans plus tard, ce qui est dû au système d'imposition 
prémunerando. Ce décalage n'est pas sans entraver l'action 
du budget public aux fins d'une stabilisation des fluctuations 
conjoncturelles, certains effets procycliques de l'IFD étant à 
craindre. Les droits de douane dépendent certes, eux aussi, 
de l'évolution économique; mais cette dépendance est deve- 
nue assez faible, à la suite du processus avancé de déman- 
tèlement tarifaire. En outre, comme ces droits sont calculés 
sur la base de la quantité ou du poids, sans égard à l'évolution 
des prix, ils subissent une lente érosion due à l'inflation et 
augmentent tendanciellement plus lentement que le produit 
intérieur brut nominal. C'est ainsi que leur part dans le budget 
fédéral n'a cessé de diminuer au cours des dernières années, 
voire décennies.

Botschaft Message 
89 
Die Ausgaben reagieren mehrheitlich erst mit einer gewis- 
sen Verzögerung auf wirtschaftliche Veränderungen. Die 
hartnäckige Rezession wirkt sich insbesondere bei der Ar- 
beitslosenversicherung aus. Da der Ausgleichsfonds der 
Arbeitslosenversicherung 1992 noch über Reserven verfüg- 
te, musste der Bund erst 1993 Darlehen zur Überbrückung 
der Finanzierungslücken gewähren. Für den Teuerungsaus- 
gleich bei den Personalbezügen ist die Preisentwicklung 
des Vorjahres massgebend. Auch die Anpassung der 
AHV/IV-Renten an die Lohn- und Preisentwicklung erfolgt 
erst ein bis zwei Jahre später. Zinssatzsenkungen bewirken 
nur bei den kurzfristigen Schulden einen sofortigen Rück- 
gang der Zinsausgaben. Bei den längerfristigen Anleihen 
schlagen die tieferen Passivzinsen erst ein Jahr später auf 
die Rechnung durch. 
La plupart des dépenses réagissent aux variations économi- 
ques avec un certain décalage. Les variations de la crois- 
sance économique affectent avant tout les prêts de la Confé- 
dération à l'assurance-chômage (AC). Comme le fond de 
compensation de TAC avait encore en 1992 des reserves a 
sa disposition, la forte augmentation de la contribution à l'AC 
s'est produite en 1993 seulement. En ce qui concerne l'adap- 
tation des dépenses au renchérissement, les salaires du 
personnel fédéral sont généralement ajustés en fonction de 
révolution des prix de l'année précédente L'adaptation des 
rentes AVS/AI à l'évolution des salaires et des prix a lieu avec 
un décalage d'un ou deux ans. Les baisses des taux d'intérêt 
n'entraînent une réduction rapide de la charge d'intérêt que 
pour les dettes à court terme. Pour tes emprunts a long terme, 
le repli des intérêts débiteurs ne se fait sentir qu'après un 
délai d'une année. 
422 Mit budgetierten Gesamtausgaben von 43,3 Milliar- 
den oder einer Staatsquote von 12,3 Prozent beeinflusst der 
Bund mit seinen Aktivitäten auch den Konjunkturverlauf. 
Die Bundesausgaben stellen im Rahmen des Eigenbedarfs 
direkte Marktnachfrage dar. Die Transferausgaben, die rund 
zwei Drittel der Gesamtausgaben ausmachen, wirken sich 
über die Zahlungsempfänger indirekt auf die gesamtwirt- 
schaftliche Nachfrage aus. Schliesslich beeinflussen Struktur 
und Höhe der Steuern auch das Verhalten von privaten 
Haushalten und Unternehmen sowie die Transaktionen auf 
den Finanzmärkten. 
Gemäss Artikel 31 
c'u,n('uies der Bundesverfassung sind Bund. 
Kantone und Gemeinden verpflichtet, bei der Aufstellung 
ihrer Voranschläge die Erfordernisse der Konjunkturlage 
zu berücksichtigen. Nach herkömmlicher Ansicht bedeutet 
dies, dass in Rezessionsphasen Defizite in Kauf zu nehmen 
sind und in Zeiten konjunktureller Überhitzung Überschüsse 
erzielt werden sollten. Über einen Konjunkturzyklus hinweg 
betrachtet, sollten die Haushalte indessen in etwa ausgegli- 
chen sein. 
422 Avec des dépenses globales budgetées a 43.3 mil- 
liards pour 1994 ou une quote-part des dépenses publiques 
de 12,3 pour cent, la Confédération, de parses activités, 
influence également le cours de la conjoncture Les dé- 
penses de la Confédération constituent une demande directe 
lorsqu'elles ont pour but de couvrir ses propres besoins. Les 
transferts, qui représentent près des deux tiers des dépenses 
totales, influent sur la demande globale par l'entremise des 
destinataires des paiements. Enfin, la structure et le niveau 
des impôts agissent sur le comportement des ménages des 
entreprises et sur l'activité des marchés financiers 
L'article 3ic'Llinc'u,es de la Constitution fédérale prescrit a la 
Confédération, aux cantons et aux communes de tenir 
compte des exigences conjoncturelles en établissant leurs 
budgets. Cela signifie qu'ils peuvent accepter des deficits en 
période de récession et doivent réaliser des excédents en 
période de surchauffe. Les comptes devraient être pratique- 
ment équilibrés sur l'ensemble d'un cycle conjoncturel. 
Dank den automatischen Stabilisatoren - zum Beispiel die 
Darlehen an die Arbeitslosenversicherung oder geringere 
Steuereingänge (vgl. Ziff. 421) -, verhindert der Bund, dass 
die Konjunkturausschläge noch stärker ausfallen. Stützend 
wirken insbesondere die Darlehen an den Ausgleichsfonds 
der AIV. Die Arbeitslosengelder wirken stabilisierend auf den 
privaten Konsum, der rund zwei Drittel des BIP ausmacht. 
En premier lieu, la Confédération exerce une influence stabi- 
lisatrice sur la conjoncture grâce à l'action des stabilisateurs 
automatiques inhérents au budget, c'est-à-dire grâce aux 
variations des dépenses et des recettes qui résultent de 
révolution conjoncturelle, comme décrits au chiffre 421 ci-a- 
vant. En particulier, la contribution à l'assurance-chômage 
empêche une chute de la consommation privée, qui repré- 
sente environ les deux tiers du PIB. 
Für eine Konjunkturstabilisierung stehen dem Bund nur be- 
schränkte Mittel zur Verfügung. Ein hoher Anteil an gesetz- 
lich gebundenen Ausgaben, relativ unbedeutende Investiti- 
onsausgaben, umfangreiche Transferzahlungen sowie ver- 
fassungsmässig verankerte Steuersätze sind wichtige Merk- 
male des Bundeshaushaltes. 
En second lieu, la Confédération ne dispose que de possi- 
bilités limitées aux fins de la stabilisation conjoncturelle. 
Les finances fédérales se caractérisent par l'ampleur des 
dépenses obligatoires, par une faible part des dépenses 
d'investissements et par une part élevée des subventions 
ainsi que par l'inscription des taux des impôts dans la Consti- 
tution. 
Bei der Beurteilung der konjunkturellen Effekte des Voran- 
schlages 1994 drängen sich die folgenden Feststellungen 
auf. Die Ausgaben des Bundes legen mit fast neun Prozent 
wesentlich stärker zu als das erwartete Wirtschaftswachstum 
von 3,5 Prozent. Selbst unter Berücksichtigung der umfang- 
reichen Nachtragskredite 1993 dürfte dies noch zutreffen. 
Der Bund wird somit einen wichtigen Beitrag zur wirtschaftli- 
chen Erholung leisten. 
Nicht nur das starke Ausgabenwachstum, auch die Höhe des 
Defizits beziehungsweise dessen Zunahme stellt ein deutli- 
ches Indiz für einen expansiven Bundeshaushalt dar. Trotz 
einer deutlichen Erstarkung der Wirtschaft - 1994 erwarten 
wir ein Realwachstum von einem Prozent gegenüber einem 
Rückgang von 0,5 Prozent im laufenden Jahr -, muss 1994 
mit einem Defizit in der gleichen Grössenordnung wie 1993 
gerechnet werden. Die allmähliche Erholung der Wirtschaft 
Afin d'examiner l'action de la Confédération sur la demande 
globale, une analyse sommaire du budget nous permet de 
relever les points suivants: En premier lieu, la progression du 
total des dépenses, avec près de neuf pour cent, sera 
nettement supérieure à celle attendue pour le produit intérieur 
brut de 3,5 pour cent. Même en tenant compte des supple- 
ments de crédits substantiels pour 1993. cette constatation 
devrait demeurer valable. La Confédération contribuera ainsi 
à alimenter la reprise de manière significative. 
Outre la forte progression des dépenses, l'ampleur du déficit 
budgétaire attendu témoigne également du soutien qui sera 
apporté à la conjoncture par les finances fédérales. Alors 
même que l'économie devrait retrouver une croissance posi- 
tive (+1°o en termes réel), le déficit atteindra plus de sept 
milliards, soit un montant voisin de celui attendu pour 1993. 
année qui devrait au contraire accuser une légère baisse du 
PIB réel. Le maintien du déficit en 1994 au niveau de 1993

90 
Botschaft Message 
musste eigentlich dank der automatischen Stabilisatoren ei- 
nen Rückgang des Defizits bewirken. Das Budgetdefizit ent- 
hält somit eine strukturelle Komponente, die trotz Sanie- 
rungsmassnahmen nicht beseitigt werden kann. 
Um das Ausmass des strukturellen Defizites zu berechnen, 
haben wir die Auswirkungen der konjunkturellen Effekte 
geschätzt. Die Berechnungen für 1994 zeigen Mindereinnah- 
men in der Grössenordnung von zwei bis drei Milliarden, was 
zum grösstenteü auf die Warenumsatzsteuerzurückzuführen 
ist. Hinzu kommen insbesondere die Darlehen an die Ar- 
beitslosenversicherung sowie das vom Parlament im März 
1993 beschlossene Ankurbelungsprogramm für die Bau- 
wirtschaft mit Krediten von insgesamt 300 Millionen. Letzte- 
res führt 1994 zu folgenden Ausgaben: 
Zahlungskredite für 
• landwirtschaftliche Investitionskredite 
• den landwirtschaftlichen Hochbau 
• den Investitionsbonus für öffentliche Bauten 
• den Wohnungsbau 
Total 
in Millionen 
5 
15 
100 
15 
135 
Bereinigt um die konjunkturellbedingten Mehrausgaben und 
Mindereinnehmen ergibt sich ein strukturelles Defizit in der 
Grössenordnung von 2.5 Milliarden. Dieses Defizit ist selbst- 
verschuldet und würde auch bei vollbeschäftigter Wirtschaft 
nicht verschwinden. Die im Budget eingeplanten Sanierungs- 
massnahmen reichen nicht aus. um die hausgemachten 
Fehlbeträge zu beseitigen. Der mittelfristigen Sanierung der 
Bundesfinanzen muss somit erste Priorität eingeräumt wer- 
den, wenn man der Verschuldung mit all ihren negativen 
Folgen nicht freien Lauf lassen will (vgl. Finanzplanbericht 
Ziff. 71). 
423 Für die Beurteilung der Wirkungen der diskretionären 
Budgetpolitik - Ausgabenbeschlüsse oder Steuerreformen - 
steht das Konzept des «Vollbeschäftigungsbudgets» zur 
Verfügung. Das Bundesamt für Konjunkturfragen berechnet 
den «strukturellen Saldo», welcher angibt, wie der Bundes- 
haushalt bei Vollbeschäftigung abschliessen würde. Geht 
man davon aus. dass der Haushalt bei Vollbeschäftigung 
ausgeglichen sein sollte, so zeigt der strukturelle Saldo ein 
allfälliges strukturelles Ungleichgewicht an. Die Verände- 
rung des strukturellen Saldos von einem Jahr zum andern 
kann als Mass für die diskretionäre Finanzpolitik interpretiert 
werden. Sie zeigt, ob die getroffenen Massnahmen, wie 
beispielsweise das Ankurbelungsprogramm, Ausgabenkür- 
zungen oder die Treibstoffzollerhöhung, expansive Effekte 
auslösen oder im Gegenteil die Konjunktur bremsen. Dabei 
wird nicht nach Einnahmen oder Ausgaben differenziert, son- 
dern nur auf den Saldo abgestellt. Angesichts der begrenzten 
Aussagekraft dieses Konzeptes kann nur bei deutlichen Ver- 
änderungen des strukturellen Saldos gegenüber dem Vorjahr 
eine schlüssige Aussage über eine expansive oder restriktive 
Ausrichtung der Finanzpolitik gemacht werden. Die Berech- 
nungen für 1994 zeigen eine Erhöhung des strukturellen 
Defizits. Die diskretionäre Finanzpolitik des Bundes dürfte 
deshalb expansive Effekte auslösen und dadurch die Wir- 
kung der automatischen Stabilisatoren noch verstärken. 
est particulièrement préoccupant, car la lente reprise écono- 
mique devrait entraîner une lente résorption du déficit par le 
jeu des stabilisateurs automatiques. Tel n'étant pas le cas, on 
doit en déduire que le déficit comporte une composante 
structurelle qui subsiste en dépit des mesures d'assainisse- 
ment intégrées au budget. 
Afin d'apprécier l'ampleur du déficit d'origine structurel, nous 
avons tenté d'estimer dans une première étape les effets de 
la faible croissance économique sur le budget. Nos cal- 
culs pour 1994 indiquent que les pertes de recettes seront de 
l'ordre de deux à trois milliards, principalement en raison de 
moins-values au titre de l'IChA. A cela s'ajoutent des dé- 
penses exceptionnelles au titre du prêt à lassurance-chô- 
mage, ainsi que le programme d'aide à l'investissement 
d'un montant de 300 millions adopté par le Parlement en mars 
1993. Ce dernier continuera de développer ses effets en 
1994, avec les montants suivants prévus au budget : 
Crédits d'investissements destinés 
• à l'agriculture 
• aux constructions rurales 
• aux investissements publics 
• à la construction de logements 
Total 
en millions 
5 
15 
100 
15 
135 
Corrigé des effets conjoncturels ci-avant, le budget se solde 
par un déficit de quelque 2,5 milliards. Cette composante du 
déficit est de nature structurelle, puisqu'elle ne disparaîtrait 
pas en cas de croissance potentielle de l'économie. La 
présence d'un déficit structurel de cette ampleur montre que 
les mesures d'assainissement budgétaires ont été largement 
insuffisantes pour éradiquer les causes structurelles du dé- 
séquilibre des finances. Dans ces conditions, la priorité devra 
être donnée à la consolidation des finances fédérales au 
cours des prochaines années, sauf à vouloir laisser filer 
l'endettement, avec toutes les conséquences négatives que 
cela implique (voir plan financier ch. 71 ). 
423 Afin d'analyser si la politique budgétaire discrétion- 
naire répond à l'impératif de stabilisation conjoncturelle, on 
peut également recourir à des méthodes plus sophistiquées. 
Se basant également sur le concept du «budget de plein 
emploi», à savoir du budget corrigé des effets de la conjonc- 
ture, l'Office fédéral des questions conjoncturelles calcule le 
«solde structurel», qui indique donc comment boucleraient 
les finances fédérales dans un contexte de plein emploi. Si 
l'on part du principe qu'elles doivent être équilibrées dans une 
telle situation, le solde structurel constitue le paramètre indi- 
quant un éventuel déséquilibre d'origine structurel. La varia- 
tion du solde structurel d'une année à l'autre est le critère 
reflétant la politique fiscale délibérée. Elle indique si les 
mesures adoptées, comme un accroissement discrétionnaire 
des dépenses, tel le programme d'aide à l'investissement, ou 
une réduction délibérée des dépenses, ou une modification 
des taux fiscaux, tel le relèvement des droits sur les carbu- 
rants, produisent un effet expansif ou au contraire freinent la 
conjoncture. A cet effet, on ne considère pas les recettes ou 
les dépenses, mais uniquement le solde. En raison toutefois 
du contenu informatif limité de cet instrument d'analyse, seule 
une variation importante du solde structurel d'une année à 
l'autre permet de porter un jugement quant aux effets - ex- 
pansifs ou restrictifs - de la politique budgétaire. Les calculs 
pour 1994 font apparaître une augmentation du déficit struc- 
turel. Dès lors, la politique discrétionnaire devrait exercer une 
action expansive sur l'activité économique et renforcer l'ac- 
tion des stabilisateurs automatiques.

Botschaft Message 
91 
Grafik/ Graphique 24 
Vollbeschäftigungsbudget 
Budget de plein-emploi 
Saldo in °o des potentiellen BIP 
Solde en 0o du PIB potentiel 
struktureller Saldo 
Solde structure 
konjunktureller Saldo 
Solde conjoncture 
1 
80 81 82 83 84 
'Schätzung/Estimation 
effektiver Saldo 
Solde effectif 
85 86 87 
"Voranschlag/Budget 
94" 
Erläuterungen 
• Der konjunkturelle Saldo zeigt den Emfluss der Konjunktur auf 
den Bundeshaushalt. Er berücksichtigt ebenfalls die zweijährige 
Veranlagung. Bemessung und Erhebung der direkten Bun- 
dessteuer. 
• Die Differenz zwischen dem effektiven und dem konjunkturellen 
Saldo zeigt das strukturelle Ungleichgewicht an. 
Explications 
• Le solde conjoncturel montre l'influence de la conjoncture sur 
les finances fédérales. Il capte également les effets de la taxation, 
du décompte et de la perception bisanuelles de l'impôt federal 
direct. 
• La différence entre le solde effectif et le solde conjoncturel indique 
le déséquilibre structurel 
43 Verschuldung 
431 Die Entwicklung der Verschuldung ist eine weitere 
wichtige Grosse für die Beurteilung der Finanzlage. Die ne- 
gativen Auswirkungen einer überbordenden Staatsverschul- 
dung sind hinreichend bekannt. Bei wiederanziehender Kon- 
junktur können die zur Finanzierung der Defizite notwendigen 
Emissionen Druck auf die Zinssätze ausüben und private 
Anleihen verdrängen. Anhaltend hohe Defizite verschlech- 
tern zudem die Bonität des Bundes als Gläubiger. Schliess- 
lich engen rasch ansteigende Zinslasten den finanzpoliti- 
schen Handlungsspielraum ein. Die Entwicklung der Ver- 
schuldung des Bundes und ihre volkswirtschaftlichen Auswir- 
kungen werden im Finanzplanbericht näher untersucht (vgl. 
Finanzplanbericht Ziff. 61). 
43 
Endettement 
L'endettement est un autre indicateur qui est suivi avec 
attention. Les effets négatifs d'un endettement excessif de 
l'Etat sont largement connus. Le volume élevé des emprunts 
de l'Etat nécessaires au financement des déficit budgétaires 
conduit à des pressions sur les taux d'intérêts et à une 
éviction des emprunts privés en cas de pénurie de capitaux. 
La persistance de déficits importants entraîne en outre une 
dégradation de la qualité des emprunts de l'Etat, avec pour 
conséquence une hausse de la prime de risque demandée 
par les marchés financiers. Enfin, l'augmentation du service 
de la dette publique réduit d'autant la marge de manoeuvre 
budgétaire d'un Etat. L'évolution de l'endettement de la 
Confédération et ses conséquences sur l'économie sont 
analysées dans notre rapport sur le plan financier (voir Ch. 
61).

92 
Botschaft Message 
44 Staatsquote und Fiskalquote 
441 Die Frage, welches Gewicht staatlichem Handeln in 
der Wirtschaft tatsächlich zukommt und welches Ausmass 
staatlicher Aktivität unterordnungspolitischen Gesichtspunk- 
ten noch vertretbar ist, beschäftigt seit jeher nicht nur Ökono- 
men, sondern auch Politiker und Politikerinnen. Für die Mes- 
sung des Ausmasses der staatlichen Aktivität existiert 
indessen keine allgemein anerkannte und umfassende 
Kennziffer. Die Staatstätigkeit ist zu komplex, als dass sie 
sich mit einem einfachen Massstab einfangen liesse. Neben 
dem Anteil des staatlichen Konsums und der staatlichen 
Investitionen an der gesamtwirtschaftlichen Wertschöpfung 
ist auch die Qualität der staatlichen Leistungen oder die 
Regelungsdichte von grosser Bedeutung. Trotz dieser Vor- 
behalte stehen in den wirtschafts- und finanzpolitischen Dis- 
kussionen zwei Kennziffern im Vordergrund: die Staatsquote 
und die Fiskalquote. Im Anhang zur Botschaft (S. 625 ff. 
hellgrüner Teil) werden diese Quoten zusammen mit anderen 
Kennzahlen im internationalen Vergleich dargestellt. 
442 Die Staatsquote wird definiert als Ausgaben des öf- 
fentlichen Sektors in Prozent des BIP, der gesamtwirtschaft- 
lichen Wertschöpfung. Für die Steuerung des Bundeshaus- 
haltes und die Beurteilung der Bundesfinanzen ist vorab die 
Bundesstaatsquote (= Bundesausgaben in % des BIP) von 
Interesse. Sie stieg in den sechziger und zu Beginn der 
siebziger Jahre kontinuierlich an und erreichte im Jahre 1976 
ihren Höhepunkt mit 11.4 Prozent. In den folgenden Jahren 
konnte sie auf Werte von unter elf Prozent reduziert werden, 
um in den achziger Jahren um die zehn Prozent zu pendeln. 
Mit der Rückkehr in die Defizitwirtschaft stieg sie 1991 wieder 
stark an. nämlich auf 10,7 Prozent. 1994 wird die Staatsquote 
gemäss Voranschlag zwölf Prozent überschreiten. Diese Zu- 
nahme von zehn auf zwölf Prozent innerhalb dreier Jahre ist 
beunruhigend, denn sie zeigt, dass die Ausgaben des Bun- 
des stärker zunehmen als die gesamtwirtschaftliche Wert- 
schöpfung. Dies kommt nicht ganz unerwartet in einer Re- 
zession. Einerseits fallen rezessionsbedingt höhere Lasten 
an und andererseits nimmt das BIP. der Nenner dieser Ver- 
hältniszahl, ab. So dürfte 1993 das nominelle Wirtschafts- 
wachstum kaum mehr als 1,5 Prozent betragen. Im Anstieg 
der Staatsquote widerspiegelt sich somit die antizyklische 
Wirkung der Bundesfinanzen (vgl. Ziff. 421 ). Allerdings sollte 
im wirtschaftlichen Aufschwung eine gegenläufige Entwick- 
lung beobachtet werden können. Die Wirklichkeit sieht leider 
anders aus. Die Aufgaben des Bundes nehmen auch in 
wirtschaftlich guten Jahren überdurchschnittlich stark zu. 
Von besonderem Interesse sind internationale Vergleiche. 
Diese sind selbstverständlich nur unter Einbezug aller staat- 
lichen Ebenen sinnvoll. Der Vergleich zeigt, dass sich die 
Schweiz trotz einem Anstieg der Staatsquote von knapp 29 
(1975) auf 34.3 Prozent (1991) nach wie vor in einer vorteil- 
haften Lage befindet. Die Quote liegt deutlich unter den 
Werten der meisten OECD-Länder. Besorgniserregend bleibt 
indessen die rasch steigende Tendenz dieser wichtigen 
Kennziffer. 
443 Während die Staatsquote eine ausgabenseitige 
Kennziffer darstellt, widerspiegelt die Fiskalquote die Steu- 
erbelastung. Sie zeigt, in welchem Ausmass private Haushal- 
te und Unternehmen zur Finanzierung der Staatsausgaben 
fiskalisch belastet werden. Die Fiskalquote wird definiert als 
Verhältnis zwischen den Steuereinnahmen einschliesslich 
der Sozialversicherungsbeiträge und dem BIP. Sie umfasst 
insbesondere die Beiträge an die AHV/IV und Arbeitslosen- 
versicherung sowie die Krankenkassenprämien, nicht aber. 
44 Quote-part de l'Etat et quote-part fiscale 
441 La question de savoir quel est le poids des activités 
de l'Etat dans l'économie et jusqu'à quel point celles-ci sont 
encore acceptables dans une économie de marché préoc- 
cupe non seulement les économistes, mais également la 
classe politique. Il n'existe cependant pas un indicateur glo- 
bal universellement reconnu pour mesurer l'ampleur des 
activités publiques. Celles-ci sont par trop complexes pour 
être jugées à l'aide d'un seul et unique critère. Outre la part 
de la consommation et des investissements de l'Etat dans la 
valeur ajoutée créée par l'économie, la qualité des presta- 
tions publiques et l'ampleur des normes revêtent aussi une 
importance primordiale. En dépit de ces réserves, deux indi- 
cateurs, la quote-part des dépenses publiques et la quote- 
part fiscale, occupent une place prépondérante dans les 
débats concernant la politique économique ou fiscale. Ces 
quotes-parts ainsi que d'autres indicateurs sont exposés 
dans l'annexe (p. 625 ss, partie vert clair), où une comparai- 
son est établie avec d'autres pays. 
442 La quote-part de l'Etat est définie comme le rapport 
entre les dépenses du secteur public et le produit intérieur 
brut (PIB), lequel mesure la valeur ajoutée créée par l'ensem- 
ble de l'économie. Pour analyser les finances fédérales, on 
se réfère à la quote-part de la Confédération, c'est-à-dire 
ses dépenses en pour cent du PIB. Ce ratio n'a cessé de 
croître durant les années soixante et au début des années 
septante pour atteindre son point culminant en 1976 avec 
11.4 pour cent. Puis il est retombé au-dessous des onze pour 
cent les années suivantes pour osciller autour des dix pour 
cent pendant les années quatre-vingt. Avec le retour des 
déficits, cette quote-part est remontée fortement en 1991 
(10,7%). Elle dépasse douze pour cent selon le budget 1994. 
Ce passage de dix à plus de douze pour cent en l'espace de 
trois ans est préoccupant, car il montre que les dépenses 
publiques augmentent plus rapidement que la production de 
l'ensemble de l'économie. Une telle évolution n'a pas de quoi 
surprendre en phase de récession économique, période où 
l'Etat supporte des charges accrues, dont le prêt à l'assu- 
rance-chômage, et où simultanément le PIB, qui constitue le 
dénominateur du ratio, fléchit. Pour 1993, la croissance no- 
minale du PIB ne devrait guère dépasser 1,5 pour cent. La 
progression de la quote-part de l'Etat témoignerait ainsi de la 
politique anticyclique de la Confédération (voir Ch. 421), à 
condition cependant que l'on puisse constater une évolution 
en sens inverse en période de surchauffe. Mais un tel chan- 
gement de tendance ne s'observe malheureusement pas en 
réalité. Au contraire. Force est dès lors de constater que la 
progression de la quote-part de l'Etat reflète la tendance à 
une progression excessive des dépenses de la Confédéra- 
tion. 
Les comparaisons internationales présentent un intérêt 
tout particulier. Si l'on prend en compte tous les niveaux des 
collectivités publiques, celles-ci montrent que la Suisse se 
trouve aujourd'hui encore dans une situation privilégiée, bien 
que sa quote-part ait passé de 29 pour cent à peine en 1975 
à 34,3 pour cent en 1991. Sa quote-part est ainsi nettement 
inférieure à celle de la plupart des pays de l'OCDE. La 
tendance à l'augmentation de ce ratio n'en demeure pas 
moins préoccupante. 
443 Alors que la quote-part de l'Etat est un indicateur lié 
aux dépenses, la quote-part fiscale reflète la ponction fis- 
cale. Elle indique dans quelle mesure les ménages et les 
entreprises sont imposés pour financer les dépenses publi- 
ques. La quote-part fiscale est définie comme le rapport entre 
les recettes d'impôts, y compris les cotisations versées aux 
assurances sociales, et le PIB. Elle comprend notamment les 
cotisations à l'AVS, à l'assurance-chômage et aux caisses- 
maladie, mais n'inclut pas les cotisations au deuxième pilier,

Botschaft Message 
93 
und dies in Übereinstimmung mit der internationalen Praxis, 
die Beiträge an die zweite Säule. Die Fiskalquote ist umfas- 
sender als die Steuerquote, welche nur die Fiskaleinnahmen 
berücksichtigt. 
ceci en concordance avec la pratique internationale. Elle a 
par conséquent un contenu plus large que la quote-part 
d'impôt, qui ne tient compte que des recettes fiscales. 
Grafik / Graphique 25 
Steuerbelastung im internationalen Vergleich 
Charge fiscale en comparaison internationale 
Fiskaleinnahmen einschliesslich Sozialversicherungsbeiträge in % des BIP, 1991 
Recettes fiscales, y compris les contributions aux assurances sociales, en % du PIB. 1991 
Schweden/Suède 
Dänemark'Danemark 
Frankreich/France - 
Oesterreich/Autriche 
Italien Italie - 
Deutschland/Allemagne 
Grossbritannien/Royaume-Uni 
Spanien/Espagne 
Schweiz/Suisse 
Japan/Japon 
USA/Etats-Unis 
53.2% 
48.5% 
44.2% 
1 
42.1% 
39.7% 
39.2% 
36.0% 
34.7% 
a#ff8#«?jfc#3 MT* £-«:f*:,-t>^ 
31.0% 
30.9% 
29.8% 
10 
20 
30 
40 
50 
60 
Der internationale Vergleich der OECD zeigt, dass die 
Fiskalquote zwischen 1965 und 1975 als Folge des starken 
Ausbaus der Infrastruktur und der Sozialwerke angestiegen 
ist. Bis zu Beginn der achziger Jahre konnte die immer noch 
vorteilhafte Position gehalten und bis heute sogar verbessert 
werden. Im Jahre 1991 lag die Schweiz mit 31,0 Prozent 
deutlich unter dem Durchschnitt der OECD-Länder (38,7%). 
Tiefere Werte werden nur für Japan, Australien, die USA und 
die Türkei ausgewiesen. Noch besser schneidet die Schweiz 
ab im Vergeich mit den EG-Ländern, die im Durchschnitt eine 
Fiskalbelastung von 41.2 Prozent verzeichnen. 
444 Die Schweiz weist bekanntlich eine im internationalen 
Vergleich besondere Steuerstruktur auf. Der Anteil der indi- 
rekten Steuern an den gesamten Fiskaleinnahmen ist mit 
knapp 20 Prozent sehr tief, was stark mit unseren föderalisti- 
schen Strukturen zusammenhängt. In den OECD-Ländern 
beträgt dieser Anteil durchschnittlich gut 30 Prozent. Daraus 
kann indessen nicht geschlossen werden, dass die Bela- 
stung durch direkte Steuern höher als in den OECD-Ländern 
liegt. Das Gegenteil trifft zu. Die direkten Steuern auf den 
Einkommen und Erträgen belaufen sich für das Jahr 1991 auf 
12,6 Prozent des BIP, verglichen mit 14.6 Prozent im OECD- 
Raum. 
La comparaison avec d'autres pays de l'OCDE montre que 
le développement intense des équipements collectifs et de la 
sécurité sociale a influé sur le rang occupé par la Suisse entre 
1965 et 1975. Notre position n'en est pas moins demeurée 
confortable jusqu'au début des années quatre-vingt et s'est 
même améliorée depuis lors. En 1991. notre quote-part 
fiscale s'élevait à 31,0 pour cent, taux nettement inférieur à 
la moyenne des pays de l'OCDE (38.7°o). Seuls le Japon. 
l'Australie, les Etats-Unis et la Turquie se trouvaient en meil- 
leure position. La Suisse est dans une position plus favorable 
que les pays de la CE, dont la charge fiscale se chiffrait en 
moyenne à 41.2 pour cent. 
444 Rappelons que la Suisse présente une structure 
fiscale particulière, comparé aux autres pays. Atteignant 
moins de 20 pour cent, la part des impôts indirects dans 
l'ensemble des recettes fiscales est très basse, ce qui est la 
suite logique de notre fédéralisme fiscal. La moyenne des 
pays de l'OCDE s'élève à quelque 30 pour cent. On ne saurait 
toutefois en conclure que la charge des impôts directs est 
plus lourde en Suisse que dans les pays de l'OCDE, bien au 
contraire. Nos impôts directs sur le revenu et les bénéfices 
représentaient 12.6 pour cent du PIB en 1991. contre 14,6 
pour cent dans la zone OCDE.

94 
Botschaft Message 
445 Die Steuerquote des Bundes (= Fiskaleinnahmen 
des Bundes in % des BIP) war in den achziger Jahren mit 
neun Prozent ziemlich stabil. Im nächsten Jahr wird sie trotz 
Erhöhung der Treibstoffzölle und der Tabaksteuer lediglich 
auf 9.1 Prozent ansteigen. Es kann deshalb nicht von einer 
höheren gesamtwirtschaftlichen Steuerbelastung die Rede 
sein. Vielmehr werden die Mehreinnahmen zur Kompensati- 
on der teuerungsbedingten Erosion der nach Gewicht oder 
Menge bemessenen Steuern (Einfuhr- und Treibstoffzölle, 
Tabak- und Alkoholsteuer. Verkehrs- und landwirtschaftliche 
Abgaben) benötigt. 
445 La quote-part d'impôt de la Confédération (recettes 
fiscales de la Confédération en % du PIB) était relativement 
stable durant les années quatre-vingt, où elle oscillait autour 
des neuf pour cent. L'an prochain, elle atteindra 9,1 pour cent 
malgré l'augmentation des droits sur les carburants et de 
l'impôt sur le tabac. Dès lors, dans ces deux cas, on ne peut 
pas parler d'une hausse de la pression fiscale. Au contraire, 
le surcroît de recettes qui sera obtenu servira partiellement à 
compenser l'érosion, due au renchérissement, des impôts 
calculés d'après le poids ou la quantité (droits d'entrée et 
droits sur les carburants, imposition du tabac et de l'alcool, 
redevances routières et taxes agricoles). 
45 Analyse der Ausgaben nach volkswirtschaftli- 
chen Aspekten 
451 Für eine gesamtwirtschaftliche Beurteilung der Bun- 
desfinanzen ist es sinnvoll, die Ausgaben nicht nur nach 
funktionalen Aspekten (vgl. Ausgaben nach Aufgabenge- 
bieten, Ziff. 21) zu analysieren, sondern auch die Aufteilung 
der Ausgaben in den Eigen- und Transferbereich zu unter- 
suchen (für Einzelheiten siehe Statistikteil). Schliesslich ist 
auch die Gliederung nach Sachgruppen von Interesse, die 
zwischen Konsum- und Investitionsausgaben unterschie- 
det. Im Gegensatz zu den kantonalen und kommunalen 
Ausgaben spielen letztere beim Bund allerdings eine gerin- 
gere Rolle. Nur etwa einen Achtel des Bundeshaushaltes 
wendet der Bund für Investitionsausgaben auf. Darunter fal- 
len die Eigeninvestitionen, die Investitionsbeiträge sowie die 
Darlehen und Beteiligungen. Die umfangreichen Darlehen an 
die Arbeitslosenversicherung erhöhen den Anteil der Investi- 
tionsausgaben stark, nämlich auf rund einen Sechstel. In 
Übereinstimmung mit den Grundsätzen des kantonalen 
Rechnungsmodelles werden diese Darlehen als Investitions- 
ausgaben behandelt. 
452 Grafik 26 strukturiert den Haushalt in den Eigenbedarf 
und in Übertragungen. Gut ein Drittel der Bundesausgaben 
entfällt auf den Eigenbereich, der zu rund 90 Prozent Kon- 
sumausgaben darstellt. Die gegenüber dem Vorjahr stark 
rückläufigen Passivzinsen (-10,4%) sind der Grund für den 
geringen Ausgabenanstiegs im Eigenbereich. Trotz zuneh- 
mender Verschuldung werden die Zinsausgaben dank tiefe- 
rer Zinssätze unter drei Milliarden sinken. Zum Eigenbereich 
zählen auch die Aufwendungen für das Personal und die 
zum Betrieb und Unterhalt der Verwaltung notwendigen 
Sachausgaben, die zusammen rund 20 ProzentderBundes- 
ausgaben ausmachen. Zudem gehören die Rüstungsaus- 
gaben dazu, die mit rund acht Prozent gegenüber dem 
Vorjahr die stärkste Zuwachsrate verzeichnen. Mit einem 
Anteil von lediglich zwei Prozent fallen die Eigeninvestitio- 
nen hingegen kaum ins Gewicht. Sie umfassen Grundstücke 
und Bauten. Mobilien. Maschinen und Einrichtungen bei- 
spielsweise für EDV und Büromatik sowie Fahrzeuge. 
453 Der Bund stellt weitgehend einen Transferhaushalt 
dar. Ungefähr zwei Drittel der ihm zufliessenden Mittel verteilt 
er wieder an private und öffentliche Haushalte. Dabei handelt 
es sich schwergewichtig um Beiträge an laufende Ausgaben 
(18.8 Mia). Investitionsbeiträge (3.4 Mia) sowie Kantonsan- 
teile an Bundeseinnahmen (3.1 Mia). Nach Empfängern auf- 
geschlüsselt werden rund neun Prozent der Bundesmittel an 
den privaten Sektor abgegeben, 25 Prozent an öffentliche 
Haushalte, 20 Prozent an öffentliche Sozialversicherun- 
gen, acht Prozent an öffentliche Unternehmen und vier 
Prozent an das Ausland und an internationale Organisa- 
tionen 
45 Analyse des dépenses sous l'angle de critères 
économiques 
451 On ne saurait analyser les finances fédérales d'un 
point de vue macro-économique uniquement sous l'angle 
des groupes de tâches (cf. chiffre 21 concernant la classifi- 
cation fonctionnelle). Il convient également d'examiner la 
subdivision des dépenses totales entre les dépenses desti- 
nées aux besoins propres de la Confédération et les trans- 
ferts (voir détails dans la partie statistique). Enfin, une troi- 
sième classification est utile aux fins d'analyse; il s'agit de 
celle des groupes par nature, laquelle distingue les dé- 
penses de consommation de celles d'investissement. A la 
différence des budgets cantonaux et communaux, ces der- 
nières jouent cependant un rôle secondaire sur le plan fédé- 
ral. La Confédération ne consacre habituellement qu'environ 
un huitième de son budget aux dépenses d'investissement, 
qui comprennent ses propres investissements, les contribu- 
tions aux investissements, ainsi que les prêts et participa- 
tions. Cette part progressera cependant fortement en 1994, 
pour atteindre un sixième du budget fédéral, en raison de 
l'ampleur du prêt à l'assurance-chômage. En raison des 
exigences du modèle comptable utilisé par la Confédération 
et les cantons, ce prêt est comptabilisé dans les investisse- 
ments, sous «prêts et participations'». 
452 Le graphique 26 illustre comment les dépenses se 
répartissent entre les besoins propres et les transferts. Un 
peu plus d'un tiers du budget est consacré au domaine 
propre, dont environ 90 pour cent est destiné à des dépenses 
de consommation. La faible croissance du domaine propre 
s'explique par le fort recul des intérêts débiteurs, lesquels 
diminuent de 10.4 pour cent, à comparer au budget 1993. En 
dépit de l'endettement croissant, la charge d'intérêt retombe- 
ra au-dessous de la barre des trois milliards sous l'effet de la 
détente des taux attendue. Le domaine propre comprend 
également les dépenses de personnel et les biens et ser- 
vices nécessaires au fonctionnement et à l'entretien de 
l'administration, qui totalisent quelque 20 pour cent des dé- 
penses de la Confédération. Enfin, il englobe aussi les dé- 
penses d'armement, qui présentent, avec quelque huit pour 
cent par rapport à l'année précédente, le taux de croissance 
le plus élevé enregistré par les catégories de dépenses 
ci-avant. Avec une part de 2,0 pour cent seulement, les 
investissements propres n'occupent qu'une part minime du 
budget. Ils comprennent les terrains et les constructions, le 
mobilier, les machines et installations, telles que l'informati- 
que et la bureautique, ainsi que les véhicules. 
453 La Confédération joue pour une grande part le rôle de 
redistributeur de fonds. Elle verse environ les deux tiers 
des fonds dont elle dispose à des collectivités publiques et à 
des tiers, essentiellement sous la forme de subventions à des 
dépenses courantes (18,8 mrd), de contributions à des inves- 
tissements (3.4 mrd), ainsi que de parts des cantons aux 
recettes fédérales (3,1 mrd). Une répartition de ces transferts 
selon les bénéficiaires montre qu'environ neuf pour cent des 
dépenses de la Confédération sont consacrées au secteur 
privé, 25 pour cent à des collectivités publiques, 20 pour 
cent à des assurances sociales publiques, huit pour cent 
à des entreprises publiques et quatre pour cent à l'étranger 
et à des organisations internationales.

Botschaft Message 
95 
Grafik/ Graphique 26 
Ausgaben nach Sachgruppen 
Dépenses suivant les groupes par nature 
Eigenbedarf 
Besoins propres 
14 678 Mio. 33,9% 
Übertragungen 
Transferts 
28 600 Mio. 66.1% 
V/B 1994: 43 278 Mio. 
Personalausgaben 
Dépenses de personnel 
5 082 Mio 
Ausland, internationale Organisationen 
Etranger, institutions internationales 
1 873 Mio. Öffentliche Unternehmungen 
Entreprises publiques 
Sachausgaben 
Biens et services 
3 371 Mio. 
Rüstungsausgaben 
Dépenses d'armement 
2 500 Mio. 
Passivzinsen 
Intérêts passifs 
2 836 Mio. 
Investitionsgüter 
Biens d'investissement 
889 Mio. 
Öffentliche Sozialversicherungen 
Assurances sociales publiques 
680 Mio. 
Privater Sektor 
Secteur privé 
3 775 Mio. 
Öffentliche Haushalte 
Collectivités publiques 
11 001 Mio. 
Die Beiträge an laufende Ausgaben machen den Löwen- 
anteil der Übertragungen aus. Trotz Sanierungsmassnah- 
men steigen sie um 913 Millionen oder 5,1 Prozent. Am 
stärksten legen mit 442 Millionen oder 13,2 Prozent die 
Subventionen an öffentliche Haushalte zu. bedingt durch 
eine starke Aufstockung der Direktzahlungen (+557 Mio). 
Auch bei der Berufsbildung (+44 Mio), im Asylbereich (+44 
Mio) und bei den Strassenbeiträgen (+38 Mio) sind Mehraus- 
gaben vorgesehen. Die Übertragungen an die öffentlichen 
Sozialversicherungen nehmen leicht überdurchschnittlich, 
um 377 Millionen oder 5,9 Prozent, zu, vor allem wegen des 
höheren Beitrags an die Invalidenversicherung (+266 Mio 
oder+13,4%). An die privaten Haushalte werden 23 Millio- 
nen oder acht Prozent mehr ausbezahlt als im Vorjahr, was 
hauptsächlich auf die Förderung des Wohnungsbaus zurück- 
zuführen ist. Im Gegensatz zum Vorjahr bleiben die Übertra- 
gungen an das Ausland und an internationale Organisa- 
tionen praktisch unverändert. Mehrausgaben für die Nah- 
rungsmittelhilfe und die Zusammenarbeit mit osteuropäi- 
schen Staaten werden durch Entlastungen im Bereich der 
europäischen Forschungszusammenarbeit oder der Hilfe an 
die Golfstaaten kompensiert. 
454 Die Investitionsausgaben des Bundes betragen 
knapp sieben Milliarden. Bereinigt um die Darlehen an die 
Arbeitslosenversicherung und die Exportrisikogarantie ver- 
bleiben 4,3 Milliarden. Der Anteil der Investitionen des Bun- 
des an den gesamtwirtschaftlichen Anlageinvestitionen dürf- 
te sich 1994 auf knapp sechs Prozent belaufen. Einer Zunah- 
Les subventions aux dépenses courantes représentent de 
loin la majeure partie des transferts. En dépit des mesures 
d'assainissement, elles augmentent de 5,1 pour cent ou 913 
millions. Ce sont les subventions aux collectivités publi- 
ques qui progressent le plus fortement, avec une hausse de 
442 millions. Cette croissance (+13,2%) s'explique notam- 
ment par des dépenses supplémentaires au titre des paie- 
ments directs complémentaires (+557 mio). Des surcroîts de 
dépenses sont en outre prévus au bénéfice de la formation 
professionnelle (+44 mio), du domaine de l'asile (+44 mio), 
ainsi que des subventions routières (+38 mio). Les transferts 
aux assurances sociales publiques augmentent à un ryth- 
me légèrement supérieur à la moyenne (+377 mio ou 5.9%). 
principalement en raison de la forte augmentation de la 
contribution à l'assurance-invalidité (+266 mio ou +13,4%). 
Les transferts aux ménages progressent de 23 millions: 
cette croissance (8,0%) supérieure à la moyenne s'explique 
principalement par des mesures d'encouragement à la 
construction de logements. Contrairement à l'an dernier, les 
transferts à l'étranger et aux organisations internatio- 
nales restent pratiquement stables, la progression de cer- 
taines dépenses (aide alimentaire, coopération avec les pays 
de l'Europe de l'Est) étant compensée par des dépenses 
moindres par ailleurs (coopération technologique euro- 
péenne, aide dans le cadre de la guerre du Golfe). 
454 L'ensemble des investissements de la Confédéra- 
tion s'élève à près de sept milliards. Si l'on déduit du total des 
investissements les «prêts et participations» qui compren- 
nent pour l'essentiel le prêt à TAC et à la garantie contre les 
risques à l'exportation, les investissements atteignent un 
montant de 4,3 milliards seulement. La part des investisse-

96 
Botschaft Message 
me der Investitionausgaben (ohne die erwähnten Darlehen) 
um fast 6.7 Prozent stehen Konsumausgaben gegenüber, die 
um 5.3 Prozent ansteigen sollen. 
ments, corrigés des prêts et participations, à l'ensemble des 
investissements estimés pour la Suisse en 1994 atteindra à 
peine six pour cent. Selon le budget, les investissements au 
sens étroit augmenteront de près de 6.7 pour cent, alors que 
les dépenses de consommation ne progresseront que de 5,3 
pour cent. 
Tabelle / Tableau 40 
Ausgaben insgesamt 
Eigenbereich 
— Personalausgaben 
— Sachausgaben 
— Rüstungsausgaben 
— Passivzinsen 
— Investitionen 
Übertragungen 
— Privater Sektor 
— Öffentliche Haushalte 
(inkl. Kantonsanteile) 
— Öffentliche Sozialversicherungen 
— Öffentliche Unternehmungen 
— Ausland, internat. Organisationen 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Anteil am 
Haushalt 
Part dans 
l'ensemble 
des dépenses 
Veränderungen gegenüber 
Vorjahr 
Variations par rapport à 
l'année précédente 
Mio Fr. 
% 
Mio Fr. 
43 278 
100,0 
+3 540 +8,9 
Dépenses totales 
14 678 
33,9 
+433 
+3,0 
Besoins propres 
5 082 
11,7 
+294 
+6,1 
— Dépenses de personnel 
3 371 
7,8 
+228 
+7.2 
— Biens et services 
2 500 
5,8 
+187 
+8.1 
— Dépenses d'armement 
2 836 
6,6 
-330 
-10,4 
— Intérêts passifs 
889 
2,0 
+54 
+6,5 
— Investissements 
28 600 
66,1 
+3 107 
+12,2 
Transferts 
3 775 
8,7 
+76 
+2,1 
— Secteur privé 
11 001 
25,4 
+1 164 
+11,8 
— Collectivités publiques 
(y compris les parts des 
cantons) 
8 680 
20,1 
+1 777 
+25.7 
— Assurances sociales 
publiques 
3 271 
7,6 
+36 
+1,1 
— Entreprises publiques 
1 873 
4,3 
+54 
+3,0 
— Etranger, institutions 
internationales 
Bei den Investitionsgütern ist ein Zuwachs von 54 Millionen 
oder gut sechs Prozent veranschlagt. Die Kredite für Grund- 
stücke und Bauten sollen um 57 Millionen (11,5%) erhöht 
werden, und zwar für den Erwerb von Grundstücken und 
Liegenschaften insbesondere für die Eidg. Technischen 
Hochschulen und die allgemeine Verwaltung. 
3,4 Milliarden (+6,7%) oder fast 80 Prozent der eigentlichen 
Investitionsausgaben entfallen auf die Investitionsbeiträge. 
Dabei fliesst der überwiegende Teil der Mittel in den Strassen- 
bau und den öffentlichen Verkehr. Die Beiträge an den 
Strassenbau, welche rund 60 Prozent der Investitionsbeiträ- 
ge ausmachen, nehmen unterdurchschnittlich zu. Während 
sich die Transferzahlungen an den betragsmässig ins Ge- 
wicht fallenden Nationalstrassenbau beispielsweise um 68 
Millionen oder 4,3 Prozent erhöhen, steigen die Investitions- 
beiträge an die Hauptstrassen um 26 Millionen oder knapp 
zehn Prozent. Dank der günstigen Preisentwicklung fällt das 
Bauvolumen allerdings umfangreicher aus als in diesen Zah- 
len zum Ausdruck kommt. 100 Millionen werden für den 
Investitionsbonus (vgl. Ziff. 422) eingesetzt. Die Investitions- 
beiträge an die Gemeinden für Unterkünfte von Asylbewer- 
bern können gegenüber dem Budget 1993 um 23 Millionen 
oder 54,7 Prozent herabgesetzt werden. 
Die Darlehen und Beteiligungen des Bundes erhöhen sich 
um mehr als das Doppelte, von 1,1 Milliarden im Budget 1993 
auf 2,5 Milliarden. Dieser starke Ausgabenzuwachs ist aus- 
schliesslich den Darlehen an die Arbeitslosenversicherung 
zuzuschreiben. Mit den für 1993 budgetierten 500 Millionen 
wurde die Finanzierungslücke allerdings massiv unter- 
schätzt. 
Une augmentation de plus de six pour cent ou 54 millions est 
budgétée pour les investissements propres. Les crédits 
destinés aux terrains et aux constructions augmentent de 57 
millions ou 11,5 pour cent. Cette progression est à mettre sur 
le compte d'acquisitions supplémentaires de terrains et d'im- 
meubles, en particulier pour les Ecoles polytechniques et 
l'administration générale. 
Les 3,4 milliards (+6,7%) budgétés au titre des contributions 
à des investissements représentent près de 80 pour cent 
des dépenses d'investissement au sens étroit. La majeure 
partie des fonds est consacrée à la construction de routes et 
aux transports publics. Les subventions routières (env. 
60% des contributions aux investissements) enregistrent 
une hausse inférieure à la moyenne. Alors que les transferts 
en faveur de la construction des routes nationales enregis- 
trent par exemple une progression de 68 millions ou 4,3 pour 
cent, les contributions d'investissement aux routes princi- 
pales s'accroissent de 26 millions. Toutefois, comme les prix 
de la construction ont subi une baisse, il en résulte un volume 
de travaux plus important que ne le laisseraient penser les 
montants nominaux. 100 millions sont prévus pour le pro- 
gramme de soutien à l'investissement (voir ch. 422). De plus. 
les contributions aux investissements des communes pour le 
logement des requérants d'asile pourront être réduites de 
23 millions ou 54,7 pour cent par rapport au budget 1993. 
Les prêts et les participations de la Confédération augmen- 
tent de plus du double, passant de 1,1 milliard au budget 1993 
à 2,5 milliards en 1994. Cette forte augmentation s'explique 
par la hausse de 1,4 milliard du prêt à l'assurance-chômage 
(AC). Le montant de 500 millions figurant à ce titre au budget 
1993 est cependant fortement sous-estimé.

Botschaft Message 
97 
46 Investitionen von Bund und Regiebetrieben 
Neben den Investitionen des Bundes sind auch jene seiner 
Regiebetriebe von gesamtwirtschaftlicher Bedeutung. Das 
Investitionsvolumen der PTT wird 1994 vier Milliarden über- 
steigen. Die Investitionen der SBB werden mit 2,1 Milliarden 
veranschlagt. Die gesamten Investitionsausgaben von 
Bund und Regiebetrieben werden somit auf 13 Milliarden 
zu stehen kommen, was einem Wachstum von rund 13 
Prozent gegenüber dem Vorjahr entspricht. Während der 
Bund seine Investitionsausgaben insbesondere wegen sei- 
nen Darlehen an die Arbeitslosenversicherung deutlich erhö- 
hen muss, sehen die PTT gegenüber dem Voranschlag 1993 
nur einen leichten Anstieg und die SBB sogar eine Reduktion 
ihrer Investitionsausgaben vor. 
46 Investissements de la Confédération et de ses 
régies 
Outre les investissements de la Confédération, ceux de ses 
deux régies jouent un rôle important pour notre économie. Le 
volume d'investissement des PTT dépassera les quatre mil- 
liards en 1994. Quant aux investissements des CFF, ils sont 
évalués à 2,1 milliards. Le total des investissements de la 
Confédération et de ses régies s'élèvera ainsi à 13 mil- 
liards, ce qui représente une augmentation de quelque 13 
pour cent par rapport au budget de l'année en cours. Ce taux 
de progression recouvre cependant des divergences d'évo- 
lution: Alors que les investissements, de la Confédération 
enregistrent une nette hausse comparé au budget 1993, en 
raison principalement des prêts à l'AC, ceux des PTT pro- 
gressent à peine et ceux des CFF diminuent. 
Tabelle /Tableau 41 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Veränderungen gegenüber 
dem Vorjahr 
Variations par rapport 
à l'année précédente 
Mio Fr. 
Mio Fr. 
Mio Fr. 
% 
Bund 
5 122 
6 840 
+1 718 
+33,5 
Confédération 
— Eigeninvestitionen 
— Investitionsbeiträge1 
— Darlehen und Beteiligungen 
834 
3 199 
1 089 
889 
3415 
2 536 
+55 
+216 
+1 447 
+6,5 
+6.7 
+133,0 
— Investissements propres 
— Contributions à des 
investissements1 
— Prêts et participations 
SBB (netto)2 
2 384 
2122 
-262 
-11,0 
CFF (montants nets)" 
davon 
— Bahnanlagen3 
— Rollmaterial 
1 513 
641 
1545 
577 
32 
-64 
2,1 
-10.0 
dont 
— installations ferroviaires3 
— matériel roulant 
PTT 
3 972 
4 040 
68 
1,7 
PTT 
davon 
dont 
— Fernmeldeeinrichtungen 
2 766 
3 073 
307 
11.1 
— équipements de 
télécommunication 
— Liegenschaften 
748 
680 
-68 
-9.1 
— immeubles 
Total 
11 478 
13 002 
+1 524 
+13,3 
Total 
Ohne Beiträge an Investitionen der SBB 
2Ohne Beiträge Dritter 
3Einschliesslich Anteil AlpTransit SBB von 96 Millionen (1993) bzw. 156 
Millionen (1994). 
1sans les contributions aux investissements des CFF 
2sans les contributions de tiers 
3y compns la quote-part des CFF au transit alpin respectivement de 96 
millions (1993) et 156 millions (1994). 
Die Investitionen der SBB sollen um elf Prozent zurückge- 
nommen werden. Nach Abschluss verschiedener Projekte im 
Regionalverkehr können die Anschaffungen von Rollmate- 
rial um zehn Prozent redimensioniert werden. Für Bahnan- 
lagen ist eine Investitionszunahme von zwei Prozent vorge- 
sehen. Die für den AlpTransit eingeplanten Kredite steigen 
deutlich (+60 Mio), während die Redimensionierung von 
Bahn 2000 zu einem Ausgabenrückgang führt. 
Das Budget der PTT sieht eine leichte Erhöhung der Investi- 
tionsausgaben um knapp zwei Prozent vor. Die starke Zu- 
nahme der Investitionen in Fernmeldeeinrichtungen wird teil- 
weise durch geringere Bauausgaben kompensiert. Der Preis- 
rückgang bei den Immobilien und eine gewisse Zurückhal- 
tung bei Immobilienkäufen angesichts der geringen Ertrags- 
aussichten ermöglichen diese Politik. 
Les investissements des CFF reculent de onze pour cent au 
total, ce qui s'explique par la diminution des acquisitions de 
matériel roulant. Ces dernières accuseront une baisse de 
dix pour cent, suite à l'achèvement de différents projets liés 
au trafic régional. Les investissements consacrés aux instal- 
lations ferroviaires augmenteront néanmoins de deux pour 
cent. Les crédits prévus pour la transversale alpine des CFF 
progressent sensiblement (+60 mio), alors que. en sens 
contraire, le redimensionnement des projets liés à Rail 2000 
entraîne une réduction des dépenses dans ce domaine. 
Le budget des PTT présente une légère augmentation de 
deux pour cent à peine des dépenses d'investissement. La 
forte augmentation des investissements en équipements de 
télécommunication est en partie compensée par la diminution 
des dépenses de construction. Cette politique est possible 
grâce à la baisse des prix de l'immobilier et une certaine de 
réserve en ce qui concerne les acquisitions d'immeubles vu 
leur faible rendement présumé.

98 
Botschaft Message 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
51 
Überblick 
Bedeutung und Arten der Verpflichtungskredite sind in den 
«Allgemeinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bun- 
des» dargestellt (S. 301 ff., grünes Papier). 
Die Verpflichtungs- beziehungsweise Zusatzkredite, die 
mit dem Voranschlag 1994 anbegehrt werden, belaufen sich 
auf 2 497 Millionen (V 1993: 2 405 Mio). Hinzu kommt der 
Verpflichtungskredit für die Übernahme des Kriegsrisikos bei 
humanitären und diplomatischen Sonderflügen sowie Flügen 
für friedenserhaltende Aktionen von 300 Millionen pro Ein- 
satz. Die Verpflichtungskredite, die mit Sonderbotschaften 
beantragt werden, bilden nicht Bestandteil der Budgetbot- 
schaft. 
Die Kreditbegehren setzen sich wie folgt zusammen: 
51 Aperçu général 
Le rôle et les types de crédits d'engagements sont présentés 
dans la partie «Explications générales concernant les fi- 
nances de la Confédération» (p. 301, papier vert). 
Les crédits d'engagements et les crédits additionnels 
sollicités par le budget de 1994 s'élèvent à 2 497 millions (B 
1993: 2 405 mio). A ce montant s'ajoute le crédit d'engage- 
ment de 300 millions par intervention destiné à couvrir le 
risque de guerre lors de vols spéciaux à caractère humani- 
taire ou diplomatique et de vols effectués dans le cadre 
d'actions pour le maintien de la paix. Les crédits d'engage- 
ments requis par message séparé ne sont pas inclus dans le 
message sur le budget. 
Les demandes de crédits se répartissent comme suit: 
Tabelle /Tableau 42 
Vorhaben 
Total Verpflichtungs- bzw. 
Zusatzkreditbegehren 
Voraussichtliche Zahlungen 
Paiements prévisibles 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
V 1993 B V 1994 B V 1994 B später/plus tard 
Millionen Franken - millions de francs 
2 405 2 497 1 069 1 428 
Projets 
Demandes de crédits d'engage- 
ments et de crédits additionnels, 
total 
Bauvorhaben und 
Liegenschaftserwerb 
Zivilbereich 
Militärbereich 
Beschaffung von Material 
Zivilbereich 
Militärbereich 
Forschung und Entwicklung 
Militärbereich 
Bürgschaften 
Jahreszusicherungskredite 
393 
605 
237 
368 
204 
253 
103 
150 
189 
352 
134 
218 
976 
822 
361 
461 
56 
29 
8 
21 
920 
793 
353 
440 
103 
62 
12 
50 
103 
62 
12 
50 
16 
- 
- 
- 
917 
1008 
459 
549 
Projets de construction et acqui- 
sitions d'immeubles 
Domaine civil 
Domaine militaire 
Acquisition de matériel 
Domaine civil 
Domaine militaire 
Recherche et développement 
Domaine militaire 
Cautionnements 
Crédits annuels d'engagements 
Friedenserhaltende Aktionen 
und Kriegsrisiko bei humani- 
tären und diplomatischen 
Sondereinsätzen 
(pro Einsatz: im Total nicht 
enthalten) 
300 
300 
Actions pour le maintien de 
la paix et risque de guerre 
lors d'interventions spéciales- 
à des fins humanitaires ou 
diplomatiques 
(par intervention; non compris 
dans le total) 
Die Finanzkommissionen erhalten zu den wichtigsten Ob- 
jektkreditbegehren Detailverzeichnisse. Tabellarische Über- 
sichten finden sich ferner im Statistikteil (S. 201 ff., hellgrüner 
Teil). 
Les commissions des finances recevront les listes détaillées 
au sujet des principaux crédits d'ouvrages. Des tableaux 
récapitulatifs se trouvent par ailleurs dans la partie statistique 
(p. 201 ss, partie vert clair).

Botschaft Message 
99 
52 Kurzkommentar zu den einzelnen Verpflich- 
tungskreditbegehren 
521 Für Bauvorhaben (einschliesslich Projektierungen) 
und Liegenschaftserwerb werden Verpflichtungskredite 
von insgesamt 605 Millionen (V 1993: 393 Mio) angefordert. 
Davon entfallen 253 Millionen auf den zivilen und 352 Millio- 
nen auf den militärischen Baubereich 
Der Zivilbereich umfasst die Objektkredite für Bauten und 
Anlagen (99 Mio), Kommunikationsanlagen (70 Mio), bauli- 
che Arbeiten an Miet- und Pachtobjekten (25 Mio). Land- und 
Liegenschaftserwerb (25 Mio). Projektierungen (20 Mio) so- 
wie den neuen Kredit für bildende Kunst im Bereich der 
Bauten (5 Mio), der bisher Bestandteil des Kredites «Bauten 
und Anlagen» bildete. 
Die Kreditbegehren für Bauten und Anlagen setzen sich wie 
folgt zusammen: 31 Millionen für Aus- und Umbauten im 
ETH-Bereich, 26 Millionen für Sammelkredite zur Deckung 
teuerungsbedingter Zusatzkosten. 19 Millionen für bauliche 
Massnahmen für die allgemeine Bundesverwaltung, zehn 
Millionen für Neu- und Umbauprojekte von Botschaftsgebäu- 
den im Ausland, sechs Millionen für Bedürfnisse der Zollver- 
waltung, je vier Millionen für bauliche Massnahmen für die 
Flugsicherung in Genf Cointrin sowie für die Erstellung der 
Gesamtverteidigungsanlage «PALU». 
Ein Sammelkredit von 70 Millionen wird zur Bereitstellung von 
Kommunikationsanlagen in zivilen und militärischen Ge- 
bäuden beantragt (V 1993: 60 Mio). Dieser ist für EDV-be- 
dingte Installationen und Anpassungen (Kabelnetzwerke. 
Computerräume, Stromversorgung usw.), Telefonzentralen 
und -installationen bestimmt. 
Die für bauliche Arbeiten an Miet- und Pachtobjekten 
erforderlichen neuen Verpflichtungskredite belaufen sich auf 
25 Millionen (V 1993: 18 Mio). Davon sind 12 Millionen für 
Mietobjekte unserer Vertretungen im Ausland, acht Millionen 
für Räumlichkeiten der allgemeinen Bundesverwaltung und 
fünf Millionen für den ETH-Bereich vorgesehen. 
Bei den für Land- und Liegenschaftserwerb neu anbegehr- 
ten Verpflichtungskrediten von 25 Millionen handelt es sich 
um einen Sammelkredit von 20 Millionen für die Bedürfnisse 
des Eidg. Departementes für auswärtige Angelegenheiten 
und der ETH Zürich sowie einen Kredit von fünf Millionen für 
den Landerwerb im Rahmen des genossenschaftlichen Woh- 
nungsbaus zugunsten des Bundespersonals. 
Im Militärbereich werden neue Objektkredite im Umfange 
von 352 Millionen beantragt (V 1993: 189 Mio). Der gegen- 
über dem Vorjahr höhere Kreditbedarf ist ausschliesslich für 
Unterhalts- und Abbruchsarbeiten zurückzuführen. Acht Mil- 
lionen sollen für die Beseitigung militärischer Anlagen einge- 
setzt werden, die aus der Sicht des Armeeleitbildes 95 nicht 
mehr benötigt werden. Die übrigen Objektkredite verteilen 
sich auf Bauten und Anlagen (110 Mio), vertragliche Leistun- 
gen (34 Mio), Projektierungen (15 Mio) sowie auf Landerwerb 
(3 Mio). 
52 Brefs commentaires concernant les différentes 
demandes de crédits d'engagements 
521 Les projets de construction (établissement des pro- 
jets compris) et l'acquisition d'immeubles nécessitent 605 
millions au total (B 1993: 393 mio). Ce montant englobe 253 
millions pour le domaine civil et 352 millions pour le do- 
maine militaire 
Le domaine civil comprend les crédits d'ouvrages pour les 
constructions et installations (99 mio). les équipements de 
communication (70 mio). les travaux de construction sur les 
terrains affermés et dans les locaux loués (25 mio). l'acquisi- 
tion de terrains et d'immeubles (25 mio). l'établissement de 
projets (20 mio), ainsi que le nouveau crédit beaux-arts dans 
la construction (5 mio) qui était jusqu'à présent indu dans la 
rubrique constructions et installations. 
La structure des crédits nécessités par les constructions et 
les installations est constituée principalement par les en- 
sembles suivants: 31 millions pour les travaux d'agrandisse- 
ment et de transformation relevant du domaine des EPF, 26 
millions de crédits de programme destinés à couvrir les frais 
supplémentaires imputables au renchérissement. 19 millions 
pour des travaux de construction de l'administration générale 
de la Confédération, dix millions pour des projets de construc- 
tion ou de transformation de bâtiments d'ambassades à 
l'étranger, sixmillionspourles besoinsde l'administration des 
douanes, quatre millions pour des travaux de construction 
concernant la sécurité aérienne à Genève Cointrin et quatre 
millions également pour la construction de l'installation de 
défense générale «PALU». 
Un crédit de programme de 70 millions est sollicité pour la 
mise à disposition d'équipement de communication dans 
des bâtiments des secteurs civil et militaire (B 1993: 60 mio). 
Celui-ci est destiné à des installations et à des travaux liés à 
l'informatique (réseaux câblés, locaux abritant des ordina- 
teurs, approvisionnement en courant, etc.). ainsi qu'à des 
centraux et installations téléphoniques. 
Les nouveaux crédits d'engagements requis pour les travaux 
de construction sur des terrains affermés et dans les lo- 
caux loués s'élèvent à 25 millions (B 1993:18 mio). Sur cette 
somme, il est prévu d'affecter environ 12 millions à des locaux 
loués pour nos représentations à l'étranger, huit millions aux 
locaux de l'administration générale de la Confédération et 
cinq millions au domaine des EPF 
Les crédits d'engagements de 25 millions sollicités pour 
l'acquisition de terrains et d'immeubles comprennent deux 
crédits de programme, l'un de 20 millions destiné à satisfaire 
les besoins du Département fédéral des affaires étrangères 
et de l'EPFZ. l'autre de cinq millions pour l'acquisition de 
terrain en vue de la construction de logements coopératifs en 
faveur du personnel fédéral. 
Des crédits d'ouvrages d'un montant de 352 millions sont 
prévus dans le domaine militaire (B 1993:189 mio). La forte 
augmentation constatée par rapport à l'année dernière est 
entièrement la conséquence des 190 millions requis sur le 
nouveau crédit d'ouvrage affecté pour les travaux d'entre- 
tiens et les liquidations. Sur ce montant, huit millions seront 
consacrés à la liquidation d'ouvrages militaires devenus inu- 
tiles dans l'optique d'Armée 95. Les autres crédits d'ouvrages 
sollicités se répartissent comme suit: 110 millions destinés 
aux constructions et installations. 34 millions en prestations 
contractuelles, 15 millions à l'établissement de projets et trois 
millions à l'acquisition de terrains.

100 
Botschaft Message 
522 Die Verpflichtungskreditbegehren für Materialbe- 
schaffungen belaufen sich auf insgesamt 822 Millionen (V 
1993: 976 Mio). Für den zivilen Bereich (vorwiegend Zivil- 
schutzmaterial) werden 29 Millionen anbegehrt. Für Beschaf- 
fungen von militärischem Material sind neue Verpflich- 
tungskredite im Gesamtbetrage von 793 Millionen erforder- 
lich. Davon entfallen 548 Millionen auf die persönliche Aus- 
rüstung und den Erneuerungsbedarf (AEB) und 245 Mil- 
lionen auf die Beschaffung der Ausbildungsmunition. Um 
die Transparenz der Verpflichtungskontrolle zu erhöhen, sind 
die beiden bisherigen mehrjährigen Kredite «Erneuerung des 
Ersatzmaterials» und «Ersatzteile für Flugzeuge, Fliegerab- 
wehrlenkwaffen» in jährliche Jahreszusicherungskredite um- 
gewandelt worden. Ende 1993 noch nicht verpflichtete Kre- 
dite werden gestrichen. 
523 Die anbegehrten Verpflichtungskredite für For- 
schung und Entwicklung belaufen sich auf insgesamt 62 
Millionen (V 1993: 103 Mio) und sind für das militärische 
Forschungs-, Entwicklungs- und Versuchsprogramm 
(FEVP) bestimmt. 
522 Les demandes de crédits d'engagements pour l'ac- 
quisition de matériel se montent à 822 millions au total 
(B 1993: 976 mio). 29 millions sont sollicités pour le secteur 
civil (principalment pour l'acquisition de matériel de protec- 
tion civile). Des crédits d'engagements s'élevant à 793 mil- 
lions au total sont nécessaires pour l'acquisition de matériel 
militaire. 548 millions concernent l'acquisition d'équipement 
personnel et de matériel à renouveler et 245 millions 
l'achat de munition d'instruction. Afin d'augmenter la fiabi- 
lité du contrôle des engagements, les deux crédits «renou- 
vellement du matériel de remplacement» et «pièces de re- 
change pour avions, engins guidés de DCA» ont été trans- 
formés en crédits annuels d'engagements. Les crédits d'en- 
gagements y relatifs ouverts et non alloués jusqu'à fin 1993 
seront supprimés. 
523 Les crédits d'engagements requis pour la recherche 
et le développement se montent à 62 millions au total 
(B 1993: 103 mio) et sont destinés au programme militaire 
de recherche, de développement et d'essais (PRDE). 
524 Beim Jahreszusicherungskredit handelt es sich um 
eine besondere Art von Verpflichtungskredit. Er gilt nur für das 
entsprechende Budgetjahr und dient zur Steuerung von Bei- 
trägen und Darlehenszusicherungen in den Fällen, in denen 
der Bund eine Vielzahl gleichartiger Vorhaben mit verhältnis- 
mässig kurzen Durchlaufzeiten subventioniert. 
524 Le crédit annuel d'engagement (CAE) est un crédit 
d'engagement d'un genre particulier. Il n'est valable que 
durant l'exercice budgétaire où il a été voté et sert en premier 
lieu à assurer le contrôle des subventions et des prêts fixés 
dans les cas où la Confédération subventionne un nombre 
important de projets semblables et de durée relativement 
courte. 
Im Vergleich zum Voranschlag 1993 sollen die Jahreszusi- 
cherungskredite um 91 Millionen auf eine Milliarde erhöht 
werden. Der Mehrbedarf ist insbesondere auf die erwähnte 
Umwandlung der für die Erneuerung von militärischem Ma- 
terial bestimmten zwei Kredite (vgl. Ziff. 522) in Jahreszusi- 
cherungskredite von insgesamt 78 Millionen zurückzuführen. 
Übersichten über die mit dem Voranschlag 1994 beantragten 
Verpflichtungs- und Jahreszusicherungskredite finden sich 
auf Seite 258 ff. des hellgrünen Statistikteils. 
Le montant des crédits annuels d'engagements s'accroît de 
91 millions à plus d'un milliard par rapport au budget de 1993. 
Cette augmentation est notamment imputable à la transfor- 
mation en CAE de deux crédits d'engagements servant au 
renouvellement de matériel (cf. ch. 522), pour un total de 78 
millions. 
Une vue d'ensemble des crédits d'engagements et des cré- 
dits annuels d'engagements sollicités par la voie du budget 
de 1994 se trouve à la page 258 de la partie statistique vert 
clair.

101 
Bundesbeschluss I 
über den Voranschlag für das Jahr 1994 
Arrêté fédéral I 
concernant le budget pour l'année 1994 
vom # Dezember 1993 
du # décembre 1993 
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft. 
gestützt auf Artikel 85 Ziffer 10 der Bundesverfassung sowie 
auf Artikel 2 Absatz 2 des Bundesgesetzes vom 4. Oktober 
1974 über Massnahmen zur Verbesserung des Bundeshaus- 
haltes, nach Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 
4. Oktober 1993 
beschliesst: 
Art. 1 
1 Der Voranschlag der Schweizerischen Eidgenossenschaft für 
das Jahr 1994, abschliessend mit 
— Ausgaben von 43 278 033 134 Franken 
— Einnahmen von 36 174 107 800 Franken 
— einem Ausgabenüberschuss im Finanzvoranschlag von 
7 103 925 334 Franken 
— einem budgetierten Aufwandüberschuss in der Erfolgs- 
rechnung von 6 333 332 423 Franken 
wird genehmigt. 
2Der Voranschlag der Eidgenössischen Versicherungskasse 
für das Jahr 1994, abschliessend mit Ausgaben von 1 588 
Millionen Franken, Einnahmen von 2 942 Millonen Franken 
und einem Einnahmenüberschuss von 1 354 Millionen Fran- 
ken wird genehmigt. 
Art. 2 
1Der durchschnittliche Personalbestand der Departemente, 
der Bundeskanzlei und des ETH-Bereiches, ohne Gerichte, 
Parlamentsdienste und Bundesamt für Rüstungsbetriebe, darf 
im Jahre 1994 die Zahl von 
— 35 098 Etatstellen (entsprechend dem für 1993 bewilligten 
Bestand abzüglich 115 Stellen) und 
— 2 371 Hilfspersonalstellen (entsprechend dem für 1993 be- 
willigten Bestand zuzüglich 70 Stellen) 
nicht übersteigen. 
2Der durchschnittliche Bestand der eidgenössischen Gerichte 
darf im Jahre 1994 die Zahl von 
— 215 Etatstellen (entsprechend dem für 1993 bewilligten 
Bestand) und 
— 12 Hilfspersonalstellen (entsprechend dem für 1993 bewil- 
ligten Bestand) 
nicht übersteigen. 
3Der durchschnittliche Bestand der Parlamentsdienste darf im 
Jahre 1994 die Zahl von 
— 118,5 Etatstellen (entsprechend dem für 1993 bewilligten 
Bestand zuzüglich 11 Stellen) und 
— 14 Hilfspersonalstellen (entsprechend dem für 1993 bewil- 
ligten Bestand abzüglich 9 Stellen) 
nicht übersteigen. 
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse. 
vu l'article 85, chiffre 10. de la constitution, vu l'article 2. 2e 
alinéa, de la loi fédérale du 4 octobre 1974 instituant des 
mesures destinées à améliorer les finances fédérales, vu le 
message du Conseil fédéral du 4 octobre 1993, 
arrête: 
Article premier 
1Le budget de la Confédération suisse pour l'exercice 1994. 
qui se solde par 
— des dépenses de 43 278 033 134 francs 
— des recettes de 36 174 107 800 francs 
— un excédent de dépenses au budget financier de 
7 103 925 334 francs 
— un excédent de charges budgété au compte de résultats de 
6 333 332 423 francs 
est approuvé. 
2Le budget de la Caisse fédérale d'assurance pour l'exercice 
1994. qui se solde par des dépenses de 1 588 millions de 
francs, des recettes de 2 942 millions de francs et un excédent 
de recettes de 1 354 millions de francs, est approuvé. 
Art. 2 
1 L'effectif moyen du personnel des départements, de la Chan- 
cellerie fédérale et du Conseil des écoles polytechniques fédé- 
rales, sans les tribunaux, les services du Parlement et l'Office 
fédéral de la production d'armements, ne doit pas dépasser en 
1994 le nombre de 
— 35 098 postes permanents (effectif autorise pour 1993. 
moins 115 postes) et 
— 2 371 postes d'auxiliaires (effectif autorise pour 1993. plus 
70 postes). 
L'effectif moyen du personnel des tribunaux fédéraux ne doit 
pas dépasser en 1994 le nombre de 
— 215 postes permanents (effectif autorisé pour 1993) et 
— 12 postes d'auxiliaires (effectif autorisé pour 1993). 
L'effectif moyen du personnel des services du Parlement ne 
doit pas dépasser en 1994 le nombre de 
— 118,5 postes permanents (effectif autorisé pour 1993. plus 
11 postes) et 
— 14 postes d'auxiliaires (effectif autorisé pour 1993. moins 9 
postes). 
SR 611.010 
2lm BBI nicht veröffentlicht 
RS 611.010 
2Non publié dans la FF

102 
4Der Bundesrat wird ermächtigt, 1994 höchstens 40 der beim 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe und 40 der bei den SBB und 
bei den PTT austretenden Bediensteten samt Stelle in eines 
der zivilen Departemente oder die Bundeskanzlei zu transfe- 
rieren und so den Gesamtbestand an Etatstellen in der allge- 
meinen Bundesverwaltung um maximal 80 Stellen zu erhöhen. 
En 1994, le Conseil fédéral est autorisé à transférer 40 agents 
au plus, postes compris, quittant l'Office fédéral de la produc- 
tion d'armements, et 40 agents au plus, postes compris, quit- 
tant les CFF ou les PTT dans un des départements civils ou à 
la Chancellerie fédérale et à augmenter ainsi l'effectif global 
des postes permanents de l'administration générale de la 
Confédération de 80 unités au maximum. 
Art. 3 
1Dem Bundesrat werden folgende Verpflichtungskredite ge- 
mäss besonderen Verzeichnissen bewilligt. 
Franken 
a. Bauvorhaben und Liegenschaftserwerb 605 110 000 
b. für die Beschaffung von Material 821 746 000 
c. für Forschungs-, Entwicklungs- und 62 300 000 
Versuchsprogramme 
d. als Jahreszusicherungskredite für 1 007 900 000 
Bundesbeiträge und Darlehen 
e. Kriegsrisikos bei humanitären und 300 000 000 
diplomatischen Sonderflügen, pro Einsatz 
Art. 3 
1Les crédits d'engagements suivants sont ouverts au Conseil 
fédéral selon listes spéciales: 
francs 
a. pour des projets de construction et 605 110 000 
l'acquisition de terrains 
b. pour l'acquisition de matériel 821 746 000 
c. pour des programmes de recherche, 62 300 000 
de développement et d'essais 
d. en tant que crédits annuels d'engagé- 1 007 900 000 
ments pour des subventions et des prêts 
e. pour la couverture du risque de guerre 300 000 000 
encouru lors d'interventions spéciales 
effectuées à des fins humanitaires ou 
diplomatiques, par intervention 
Art. 4 
Dieser Beschluss ist nicht allgemeinverbindlich; er untersteht 
nicht dem Referendum. 
Art. 4 
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas 
soumis au référendum.

Bundesbeschluss II 
über den Voranschlag 1994 des Bundes- 
amtes für Rüstungsbetriebe 
103 
Arrêté fédéral II 
concernant le budget 1994 de l'Office 
fédéral de la production d'armements 
vom # Dezember 1993 
du # décembre 1993 
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft, 
gestützt auf Artikel 38 des Finanzhaushaltsgesetzes1, nach 
Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 4. Oktober 
19932, 
beschliesst: 
Art. 1 
Die Voranschläge des Bundesamtes für Rüstungsbetriebe für 
das Jahr 1994 werden mit den nachstehenden Beträgen und 
Personalbeständen genehmigt: 
— die budgetierte Erfolgsrechnung, die bei einem Betriebser- 
trag von 996,1 Millionen Franken und einem Betriebsauf- 
wand von 960,3 Millionen Franken mit einem Betriebsgewinn 
von 35,8 Millionen Franken beziehungsweise einem Rein- 
gewinn von 21,1 Millionen Franken abschliesst: 
— der maximal zulässige durchschnittliche Personalbestand 
von 3'900 Beamten und Angestellten und 150 Hilfskräften; 
— das Investitionsbudget mit Zahlungen von 96,8 Millionen 
Franken. 
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse. 
sur la base de l'article 38 de la loi sur les finances de la 
Confédération1, après lecture d'un message du Conseil fédéral 
du 4 octobre 19932, 
décide: 
Article premier 
Les budgets de l'Office fédéra! de la production d'armements 
pour l'année 1994 sont acceptés avec les montants et les 
effectifs de personnel suivants: 
— le compte prévisionnel de résultats avec un produit d'ex- 
ploitation de 996,1 millions de francs ainsi que des charges 
d'exploitation de 960,3 millions de francs boucle avec un 
bénéfice d'exploitation de 35,8 millions de francs et un 
bénéfice net de 21.1 millions de francs: 
— l'effectif de personnel moyen maximum admissible de 3'900 
fonctionnaires et employés et 150 auxiliaires: 
— le budget d'investissement avec des paiements de l'ordre 
de 96,8 millions de francs. 
Art. 2 
Die folgenden Verpflichtungskredite für Investitionsvorhaben 
werden genehmigt: 
— 56,0 Millionen Franken als Sammelkredit für Investitions- 
vorhaben mit Projektkosten bis 8 Millionen Franken. 
Art. 3 
Dieser Beschluss ist nicht allgemeinverbindlich; er untersteht 
nicht dem Referendum. 
Art. 2 
Les crédits d'engagements suivants pour des projets d'inves- 
tissement sont acceptés: 
— 56.0 millions de francs comme crédit de programme pour 
des projets d'investissement avec des coûts de projet jus- 
qu'à 8 millions de francs. 
Art. 3 
Cet arrêté n'est pas de portée générale; il n'est pas soumis au 
référendum. 
SR 611.0 
2lm BBI nicht veröffentlicht 
RS 611.0 
2Non publié dans la FF

105 
Bericht des Bundesrates zum 
Finanzplan 1995-97 
vom 4. Oktober 1993 
Rapport du Conseil fédéral sur le 
plan financier 1995-97 
du 4 octobre 1993 
Inhaltsverzeichnis 
Seite 
Table des matières 
Page 
Die Finanzplanung als 
Führungsinstrument 
106 
La planification financière, 
un instrument de gestion 
106 
Finanzpolitische Ausgangslage 
und Ziele 
106 
Situation actuelle et objectifs 
de la politique budgétaire 
106 
3 Wirtschaftsperspektiven 1995-97 108 3 
31 Grundszenario: Wirtschaftliches 108 31 
Wachstum 
32 Alternativszenario: zaghafte Erholung 109 32 
bei anhaltendenStrukturproblemen 
Perspectives économiques 1995-97 108 
Scénario de base: croissance 108 
économique durable 
Scénario moins favorable: reprise timide 109 
et problèmes structurels persistants 
4 Ergebnisse der Finanzplan- 
überarbeitung 
41 Übersicht 
42 Vergleich mit dem Finanzplan 
vom 2. November 1992 
111 4 Résultats de la mise à jour du 111 
plan financier de la législature 
111 41 Aperçu général 111 
115 42 Comparaison avec le plan financier de la 115 
législature du 2 novembre 1992 
5 Haushaltsentwicklung im einzelnen 117 5 
51 Ausgaben 117 51 
52 Einnahmen 127 52 
Evolution des finances dans le détail 117 
Dépenses 117 
Recettes 127 
6 Würdigung des Finanzplanes 131 6 
61 Defizitentwicklung und Verschuldung 131 61 
62 Ergebnisse der Erfolgsrechnung 133 62 
Analyse du plan financier 131 
Evolution du déficit et endettement 131 
Clôture du compte de résultats 133 
Ausblick und Notwendigkeit zusätz- 
licher Sanierungsmassnahmen 
134 
Perspectives et nécessité des mesures 134 
d'assainissement complémentaires 
Anhang (Tabellen) 
Ausgaben nach Sachgruppen 
Ausgaben nach Aufgabengebieten 
Einnahmen 
Annexes (Tableaux) 
136 Dépenses selon les groupes par nature 
138 Dépenses par groupes de tâches 
140 Recettes 
136 
138 
140

106 
Finanzplan Plan financier 
1 Die Finanzplanung als Führungsin- 
strument 
Mit Hilfe der Finanzplanung sollen die politischen Behörden 
m die Lage versetzt werden. Steuerungsmassnahmen zu 
einem Zeitpunkt zu ergreifen, wo noch Handlungsspielraum 
besteht. Im Sinne der rollenden Planung wird deshalb der 
Finanzplan jährlich überarbeitet. Für die Verwaltung bildetder 
vom Bundesrat beschlossene Finanzplan eine verbindliche 
Richtschnur. Die zusätzliche Belastung durch neue Aufga- 
ben oder die unerwartete Entwicklung wichtiger Bestim- 
mungsgründe zwingen indessen bei jeder Planrevision zu 
einer Überprüfung der Prioritätensetzung. Rollende Pla- 
nung bedeutet, mmer wieder Herkömmliches zu hinterfragen 
und auf weniger Wichtiges zugunsten neuer Aufgaben zu 
verzichten. 
Der Finanzplan kann seine Rolle nur dann spielen, wenn er 
auf allen Stufen als Führungsinstrument anerkannt und ihm 
damit der entsprechende Stellenwert eingeräumt wird. Die 
düsteren Finanzperspektiven erzwingen nicht nur eine Über- 
prüfung bestehender Aufgaben und die Lockerung von Sub- 
ventionsbindungen, sondern auch grösste Zurückhaltung im 
Eingehen neuer Verpflichtungen. Noch immer werden neue 
Aufgaben in Angriff genommen, ohne deren finanzielle Aus- 
wirkungen und Folgekosten ausreichend abgeklärt und be- 
rücksichtigt zu haben. Gleichzeitig muss die Einsicht wach- 
sen, dass der hohe Qualitätsstandard unserer staatlichen 
Leistungen seinen Preis hat und deshalb die zur Finanzie- 
rung notwendigen Mittel zur Verfügung gestellt werden müs- 
sen. 
Zweifellos ist der Handlungsspielraum in der Planungsperi- 
ode grosser als im Voranschlagsjahr. Die mittelfristige Fle- 
xibilität darf trotzdem nicht überschätzt werden. Einmal las- 
sen sich nicht alle unerwünschten Ausgabenbindungen in- 
nert nützlicher Frist lockern. Zudem werden die finanzpoliti- 
schen Weichen oft im Verlaufe des Jahres ausserhalb des 
Budgetierungs- und Finanzplanungsprozesses bei den Ent- 
scheiden über wichtige Sachvorlagen gestellt (z.B. AlpTran- 
sit. Rahmenkredite für Hochschulen und Forschungsförde- 
rung oder für die konzessionierten Transportunternehmen). 
Die Ausgabendisziplin sollte deshalb bereits bei der Behand- 
ung der einzelnen Geschäfte mit gewichtigen finanziellen 
und personellen Konsequenzen beginnen. 
I La planification financière, un ins- 
trument de gestion 
La planification financière a pour but de permettre aux auto- 
rités politiques de prendre les mesures de régulation néces- 
saires à un moment où elles disposent encore d'une certaine 
marge de manoeuvre. Selon une planification dynamique, 
le plan financier de la législature est mis à jour chaque année. 
Pour l'administration, le plan financier arrêté par le Conseil 
fédéral constitue une règle contraignante. Les charges 
supplémentaires provenant de nouvelles tâches ou de l'évo- 
lution imprévisible d'autres facteurs importants nous obligent 
cependant à réexaminer les priorités lors de chaque révision 
du plan. Planifier de manière dynamique signifie réexaminer 
sans cesse l'utilité des tâches traditionnelles pour renoncer 
à ce qui est moins important au profit de nouvelles tâches. 
Le plan financier ne peut jouer son rôle que s'il est reconnu 
à tous les échelons comme un instrument de gestion et 
qu'on lui accorde ainsi l'importance qu'il mérite. Les sombres 
perspectives financières nous amènent non seulement à 
reconsidérer certaines tâches existantes et à assouplir des 
automatismes de subvention, mais également à faire preuve 
de la plus grande réserve à l'égard de nouveaux engage- 
ments. Il arrive encore trop souvent que de nouvelles tâches 
soient entreprises avant que l'on ait évalué dûment leurs 
conséquences financières. En même temps, il faut bien être 
conscient que le niveau élevé de la qualité des prestations 
de notre Etat a son prix et qu'il est donc nécessaire de mettre 
à disposition les ressources indispensables à leur finance- 
ment. 
La marge de manoeuvre est sans nul doute plus grande pour 
la période du plan que pour l'exercice budgétaire. La flexibi- 
lité à moyen terme ne saurait pour autant être surestimée. 
II n'est en effet pas toujours possible d'atténuer en temps utile 
le caractère obligatoire propre à certaines dépenses. En 
outre, les choix concernant la politique financière sont sou- 
vent faits en cours d'année, en dehors de la budgétisation et 
de la planification financière, lors des décisions relatives à 
des projets importants (p.ex. le Transit alpin, l'octroi de cré- 
dits-cadres aux universités et à l'encouragement de la re- 
cherche ou pour les entreprises de transport concession- 
naires). Aussi la discipline à l'égard des dépenses devrait-elle 
déjà commencer au moment de l'examen des divers projets 
ayant des incidences importantes sur le plan financier et en 
matière de personnel. 
2 Finanzpolitische Ausgangslage und 
Ziele 
21 Gesunde öffentliche Finanzen sind eine wesentliche 
Voraussetzung für die Wettbewerbsfähigkeit und die Stabili- 
tät unserer Volkswirtschaft. Ein geordneter Finanzhaushalt 
eröffnet sowohl Handlungsspielraum für Regierung und Par- 
lament und gehört zu den ordnungspolitischen Grundlagen 
einer leistungsfähigen Wirtschaft. Der Bundesrat hältdeshalb 
am Ziel des mittelfristigen Budgetausgleiches fest. Vor- 
übergehend ist er jedoch bereit, im Sinne einerantizyklischen 
Finanzpolitik. Ausgabenüberschüsse hinzunehmen. Im Rah- 
men dieser Politik strebt er einen schrittweisen Abbau der 
strukturellen Defizite an. Allerdings zeigen die verschiede- 
nen Kürzungsrunden, dass noch ein äusserst beschwerlicher 
Weg zurückzulegen ist. um dieses Ziel auch nur teilweise zu 
verwirklichen. 
22 Die Entwicklung im laufenden Jahr und der Voran- 
schlag für 1994 bestätigen die schwierige Lage der Bundes- 
2 Situation actuelle et objectifs de la 
politique budgétaire 
21 Des finances publiques saines sont une condition 
essentielle pour assurer la compétitivité et la stabilité de notre 
économie. Elles créent une marge de manoeuvre pour le 
gouvernement et le Parlement et constituent les fondements 
institutionnels d'une économie performante. Aussi mainte- 
nons-nous le rétablissement de l'équilibre budgétaire 
comme objectif à moyen terme. Temporairement, nous 
sommes cependant prêts à accepter des excédents de dé- 
penses au titre de la politique budgétaire anticyclique. Dans 
le cadre de celle-ci, nous nous efforçons de réduire graduel- 
lement les déficits structurels. Les diverses opérations de 
réduction montrent toutefois que le chemin à parcourir pour 
atteindre ne serait-ce que partiellement cet objectif est long 
et ardu. 
22 L'évolution observée durant l'exercice en cours et le 
budget pour 1994 confirment la situation précaire des fi-

Finanzplan Plan financier 
107 
finanzen, dies obwohl die Sanierungsmassnahmen 1992 
bereits erste Wirkungen zeigen. Auch der Voranschlag 1994 
lässt gegenüber den entsprechenden Zahlen des Finanzpla- 
nes vom 2. November 1992 eine deutliche Verschlechterung 
erkennen. Statt des geschätzten Defizits von 1,8 Milliarden 
muss ein Ausgabenüberschuss von über sieben Milliarden 
befürchtet werden - dies unter Berücksichtigung des zweiten 
Sparpaketes. Die massive Differenz zum alten Finanzplan ist 
zu einem guten Teil konjunkturbedingt. Die gegenwärtige 
Konjunkturlage sowie die Wirtschaftsaussichten präsentie- 
ren sich aus heutiger Sicht deutlich weniger vorteilhaft als vor 
einem Jahr angenommen. Ausgabenseitig fallen die Darle- 
hen an die Arbeitslosenversicherung ins Gewicht. Bei den 
Einnahmen ist insbesondere die Warenumsatzsteuer vom 
schleppenden Wirtschaftsgang betroffen. 
23 Die schweizerische Konjunktur hat die rezessive 
Entwicklung noch nicht überwunden, auch wenn gewisse 
Anzeichen einer Erholung erkennbar sind. Die Binnennach- 
frage ist nach wie vor schwach. Die Anlageinvestitionen sind 
weiterhin rückläufig, und die Arbeitslosigkeit zeigt immer 
noch steigende Tendenz. Die Exporte dagegen stützen die 
Konjunktur. Auf das Wirtschaftswachstum positiv auswirken 
wird sich der Rückgang bei den Zinssätzen und der Teue- 
rung. Weil Wirtschaftsprognosen in Zeiten konjunktureller 
Trendwenden schwierig sind, kann der Zeitpunkt und der 
Umfang des erwarteten wirtschaftlichen Aufschwunges 
nicht vorausgesagt werden. Die der Finanzplanung zu- 
grundegelegten wirtschaftlichen Annahmen sind nicht als 
Prognosen, sondern als optimistisches Szenario zu verste- 
hen. Über die finanziellen Auswirkungen eines Alterna- 
tivszenarios mit einer nur zaghaften Erholung gibt das folgen- 
de Kapitel Auskunft. 
24 Trotz misslicher Ausgangslage will der Bundesrat an 
seinen Zielen der Beseitigung der strukturellen Defizite 
und des mittelfristigen Haushaltsausgleiches festhalten. 
Damit ist gleichzeitig gesagt, dass die konjunkturell bedingten 
Defizite toleriert werden sollen, um nicht den wirtschaftlichen 
Aufschwung zu gefährden. Der Bundesrat strebt nicht einen 
buchhalterischen Ausgleich des Budgets um jeden Preis an. 
Der überladene Bundeshaushalt soll sowohl mit Ausgaben- 
kürzungen als auch mit zusätzlichen Einnahmen entlastet 
werden. Alleine mit ausgabenseitigen Massnahmen können 
die Bundesfinanzen nicht gesunden. Der Bundesrat schlägt 
dem Parlament in seiner Botschaft über die Sanierungs- 
massnahmen 1993 verschiedene Entlastungen vor. Die Ein- 
führung der Mehrwertsteuer mit einem Normalsatz von 6,5 
Prozent, über welche Volk und Stände Ende November 
befinden werden, stellt den einnahmenseitigen Flügel der 
Sanierung dar. 
nances fédérales, et cela alors même que les mesures d'as- 
sainissement 1992 commencent à déployer leurs premiers 
effets. Le budget de 1994 indique lui aussi une nette aggra- 
vation au regard des chiffres correspondants du plan finan- 
cier du 2 novembre 1992. Au lieu d'un déficit estimé à 1.8 
milliard, il y a lieu de craindre un excédent de dépenses de 
plus de sept milliards, et cela en tenant compte du deuxième 
train de mesures d'économies. La différence considérable 
par rapport à l'ancien plan financier est due pour une bonne 
part à des facteurs conjoncturels. La situation actuelle et les 
perspectives économiques se présentent sous un jour moins 
favorable qu'il y une année. Relevons, sur le plan des dé- 
penses, les prêts à l'assurance-chômage. Quant aux re- 
cettes, c'est notamment l'impôt sur le chiffre d'affaires qui est 
affecté par le ralentissement de l'activité économique. 
23 Notre économie n'est pas encore sortie de la réces- 
sion, quand bien même certains signes annoncent une re- 
prise. La demande intérieure reste faible. Les investisse- 
ments continuent de diminuer et l'aggravation du chômage 
se poursuit. Les exportations soutiennent par contre notre 
conjoncture. Le recul des taux d'intérêt et du renchérissement 
stimuleront la croissance de l'économie. Comme il est cepen- 
dant extrêmement difficile d'établir des prévisions économi- 
ques en période de revirement conjoncturel, le moment et 
l'ampleur de l'essor escompté demeurent incertains. Les 
hypthéses concernant l'évolution de l'économie, sur les- 
quelles repose la planification financière, constituent donc 
davantage un scénario optimiste que de véritables prévi- 
sions. Le chapitre ci-après décrit les conséquences finan- 
cières d'un scénario alternatif prévoyant une reprise plus 
lente de l'activité économique. 
24 En dépit des difficultés économiques actuelles, nous 
maintenons notre objectif visant à éliminer les déficits 
structurels et à rééquilibrer les finances à moyen terme. 
Cela signifie en même temps que les déficits d'ordre conjonc- 
turel peuvent être tolérés afin de ne pas compromettre l'essor 
de l'économie. Nous n'entendons donc pas rétablir à n'im- 
porte quel prix l'équilibre budgétaire. 
Il est prévu de réaliser l'équilibre budgétaire aussi bien en 
réduisant les dépenses qu'en créant de nouvelles recettes. Il 
ne saurait en effet être rétabli par des mesures prises unique- 
ment sur le plan des dépenses. Dans notre message sur les 
mesures d'assainissement 1993, nous vous proposons 
divers allégements. L'introduction d'une taxe sur la valeur 
ajoutée à un taux normal de 6,5 pour cent, qui sera 
soumise au peuple et aux cantons à fin novembre, constitue 
le volet de l'assainissement sur le plan des recettes.

108 
Finanzplan Plan financier 
Wirtschaftsperspektiven 1995-97 
Perspectives économiques 1995-97 
31 
Grundszenario: Wirtschaftliches Wachstum 
310 In der Planungsperiode erwarten wir für den europäi- 
schen Kontinent und für Japan eine Festigung der wirtschaft- 
lichen Erholung, während der Aufschwung in Nordamerika 
anhalten dürfte. In Europa könnte das wirtschaftliche Wachs- 
tum allerdings verspätet und nur abgeschwächt einsetzen. 
Die jüngsten Anpassungen im Europäischen Währungssy- 
stem (EWS) werden die konjunkturelle Erholung vermutlich 
erleichtern. Die erweiterten Schwankungsbreiten der Wech- 
selkurse ermöglichen den beteiligten Ländern eine bessere 
Anpassung ihrer Geld- und Finanzpolitik. Der Prozess der 
europäischen Integration, von dem man sich eine Bele- 
bung der Wirtschaftstätigkeit erhoffte, hat allerdings an Dy- 
namikverloren. Der Zeitplan für die Verwirklichung der Euro- 
päischen Währungsunion - die erste Phase sollte 1994 ge- 
startet werden - kann kaum eingehalten werden. Die im 
Maastrichter Abkommen festgesetzten Konvergenzkriterien 
engen den Spielraum der Regierungen zusätzlich ein. 
Der Abbau der Schulden der privaten Haushalte, gekoppelt 
mit rückläufigen Zinssätzen, sowie der abnehmende Infla- 
tionsdruck bilden günstige Voraussetzungen für eine Kon- 
junkturbelebung. Rationalisierungsmassnahmen und zu- 
rückhaltende Lohnerhöhungen werden die Ertragslage der 
Unternehmen verbessern und damit auch die Investitionen 
ankurbeln. Voraussetzung bleiben indessen bessere Ab- 
satzaussichten. 
Eine Belastung stellt die besorgniserregende Entwicklung 
der Arbeitslosigkeit dar. In dem Masse, als Stellenabbau 
und Betriebsschliessungen irreversibel sind, wird sie nur 
langsam zurückgehen. Ein nur zaghaft einsetzender Auf- 
schwung wäre für die Belebung des Arbeitsmarktes ungenü- 
gend und könnte sich lähmend auf die Konsumentenstim- 
mung auswirken. 
Das internationale Umfeld der Schweiz und die Perspekti- 
ven des Welthandels dürften in den nächsten Jahren durch 
den Umbau der Volkswirtschaften der osteuropäischen Län- 
der geprägt sein. Der Ausgang der Gatt-Verhandlungen im 
Rahmen der Uruguay Runde ist noch unsicher und ein ver- 
stärkter Protektionismus kann nicht gänzlich ausgeschlossen 
werden. 
31 Scénario de base : reprise économique 
310 Pour la période de planification, nous attendons une 
consolidation du mouvement de reprise qui devrait se mani- 
fester en Europe continentale et au Japon l'an prochain, ainsi 
qu'une poursuite de l'essor économique en Amérique du 
Nord. Cependant, le redémarrage de l'activité pourrait tarder 
à se manifester en Europe et manquer de fermeté. 
Parmi les éléments susceptibles de contribuer à l'essor 
conjoncturel, citons le dernier réaménagement du Système 
monétaire européen (SME). L'extension substantielle des 
marges de fluctuations des monnaies devrait permettre pro- 
visoirement aux pays concernés de mieux tenir compte des 
impératifs de politique économique intérieure. Il reste que le 
processus d'intégration européenne, dont on attendait 
qu'il stimule l'activité économique, a perdu en dynamisme. Le 
calendrier de l'union monétaire européenne, dont la première 
phase devrait débuter en 1994, est notamment remis en 
question et, à l'heure actuelle, il est difficile de dire dans quelle 
mesure les contraintes découlant des critères de conver- 
gence fixés par le traité de Maastricht viendront à terme à 
nouveau limiter la marge de manoeuvre des gouvernements. 
En outre, la reprise attendue devrait se conforter grâce à la 
réduction de l'endettement des agents économiques conju- 
guée à la détente des taux d'intérêt et au recul des ten- 
sions inflationnistes. En outre, les mesures de rationalisa- 
tion prises par les entreprises, l'atténuation des hausses 
salariales conduiront à une amélioration des perspectives de 
bénéfices des entreprises et favoriseront le redressement 
des investissements, à condition cependant que les perspec- 
tives de débouchés s'améliorent. 
Une inconnue réside néanmoins dans l'évolution du chô- 
mage qui ne devrait se résorber que lentement, dans la 
mesure où les suppressions actuelles d'emploi et les déloca- 
lisations d'entreprises constitueraient un phénomène irréver- 
sible. Un raffermissement modéré de l'activité, insuffisant 
pour générer un redressement significatif de l'emploi, pourrait 
ainsi continuer de freiner la demande privée des ménages. 
Par ailleurs, l'environnement international sera marqué 
ces prochaines années par la restructuration des pays de 
l'Est, qui ne manquera pas d'influer sur les courants du 
commerce mondial. Quant aux négociations du Gatt dans le 
cadre de l'Uruguay Round, leur issue demeure incertaine à 
l'heure actuelle. Une montée du protectionnisme reste à 
craindre. 
Tabelle/Tableau 1 
Volkswirtschaftliche Eckwerte 
BIP-Wachstum 
— nominal (°o) 
— real ("») 
Teuerung KPI (°0) 
Zinssatz Bundes- 
obligationen (°0) 
994 B 
F 1995 PF 
P1996P 
P1997P 
Prévisions économiques 
3.5 
1.0 
4,5 
2,0 
4,5 
2,0 
4,5 
2,0 
Croissance du PIB 
— nominale (%) 
— réelle (%) 
2,5 
2,5 
2,5 
2,5 
Renchérissement IPC (%) 
4,0 
4,25 
4,25 
4,25 
Taux d'intérêt des obligations 
de la Confédération (%) 
311 Bei der Erstellung des Finanzplanes sind wir von 
einem realen Wachstum der schweizerischen Wirtschaft 
von zwei Prozent ausgegangen. Die wirtschaftliche Erholung 
wird weiter Fuss fassen und an Schwung gewinnen, angeregt 
durch ein günstigeres internationales Umfeld sowie rückläu- 
fige Inflations- und Zinsraten. Angesichts der hohen Finan- 
311 Pour établir le plan financier, nous nous sommes 
fondés sur le taux de croissance potentiel de l'économie 
suisse, estimé à environ deux pour cent en termes réels. La 
reprise se conforterait graduellement favorisée par l'environ- 
nement international plus porteur, ainsi que par le recul de 
l'inflation et des taux d'intérêt. Etant donné les besoins impor-

Finanzplan Plan financier 
109 
Zierungsbedürfnisse vorab der öffentlichen Hand muss mit- 
telfristig ein leichter Anstieg des Zinsniveaus befürchtet 
werden. Die Teuerung dürfte in den nächsten Jahren auf 
dem tiefen Niveau von 2,5 Prozent verharren. Die Einführung 
der Mehrwertsteuer, die in den vorliegenden Zahlen nicht 
berücksichtigt ist, würde 1995 zu einem einmaligen Teue- 
rungsschub führen. Die getroffenen Annahmen stützen ins- 
gesamt unsere Erwartungen eines jährlichen nominellen 
Wirtschaftswachstums von 4,5 Prozent in den Jahren 1995- 
97. 
tants de capitaux, en particulier de la part du secteur public, 
les taux d'intérêt à long-terme remonteraient légèrement, 
comparé à 1994. Quant à la hausse des prix, elle pourrait 
se maintenir aux alentours de 2,5 pour cent ces prochaines 
années, hors effet de l'introduction de la taxe à la valeur 
ajoutée. Sous ces hypothèses, l'augmentation du PIB nomi- 
nal sera de l'ordre de 4,5 pour cent par année au cours de la 
période considérée. 
32 Alternativszenario: zaghafte Erholung bei anhal- 
tenden Strukturproblemen 
Sollten die wirtschaftlichen Annahmen des Finanzplanes 
nicht eintreten, wären für den Bundeshaushalt erhebliche 
finanzielle Auswirkungen verbunden. Die hartnäckig andau- 
ernde Rezession bewirkt beispielsweise im laufenden Jahr, 
dass das im Budget 1993 vorgesehene Defizit nicht drei 
Milliarden betragen wird, sondern mehr als doppelt so hoch 
ausfallen dürfte. Tritt die wirtschaftliche Erholung zaghafter 
und später ein als im Finanzplan angenommen, würde sich 
die Finanzrechnung des Bundes noch stärker als erwar- 
tet verschlechtern. Würde das Wirtschaftswachstum bei- 
spielsweise nur halb so stark ausfallen, das Bruttoinlandpro- 
dukt im Voranschlagsjahr also real lediglich um 0,5 Prozent 
und danach um nur je ein Prozent zunehmen, müsste bei 
allen Fiskaleinnahmen mit erklecklichen Mindererträgen ge- 
rechnet werden. Zusätzlich wäre auch mit konjunkturell be- 
dingten Mehrausgaben, vor allem bei der Arbeitslosenversi- 
cherung, zu rechnen. 
Einnahmenseitig wäre die Warenumsatzsteuer am stärk- 
sten betroffen. Bei diesem Szenario wäre, wenn überhaupt, 
nur mit einem schwachen Anziehen der für die Einnahmen- 
entwicklung wichtigen Investitionstätigkeit zu rechnen. Der 
budgetierte Ertragszuwachs von 1,8 Milliarden bis ans Ende 
der Planungsperiode würde um mehr als eine Milliarde redu- 
ziert. Mit einer Mehrwertsteuer könnte diese Ertragserosion 
abgebremst werden, da die konjunkturresistenteren Dienst- 
leistungen erfasst würden. Hinzu kämen Mindereinnahmen 
bei der Verrechnungssteuer von mehreren hundert Millio- 
nen. Die Eingänge aus den Aktiendividenden würden nur 
noch schwach zulegen. Bei einem solchen Szenario würde 
vermutlich das Zinsniveau nochmals weiter zurückgehen. 
Auch die Stempelabgaben wären von einer solchen Wirt- 
schaftsentwicklung tangiert. Die Emissionsabgaben sind re- 
lativ stark konjunkturanfällig. Auch bei den Umsatzabgaben 
müsste ein Ertragsrückgang befürchtet werden. Bei der di- 
rekten Bundessteuer würden sich in den Finanzplanjahren 
1996 und 1997 ebenfalls Mindereinnahmen in der Grössen- 
ordnung von mehreren hundert Millionen einstellen. Als Folge 
der nicht mehr zeitgemässen Vergangenheitsbemessung - 
die OECD hat vor kurzem unser Steuersystem kritisiert - wir- 
ken sich Veränderungen der wirtschaftlichen Eckdaten mit 
erheblicher Verzögerung aus. Die im laufenden Jahr rückläu- 
fige Entwicklung bei den Einfuhrzöllen sowie die bei den 
Treibstoffzöllen bereits bemerkbare und konjunkturell be- 
dingte Einnahmenschwäche würden noch verstärkt. Die Fol- 
ge wären tiefere Erträge um jährlich 100 bis 200 Millionen. 
Insgesamt müssten die Einnahmenprognosen 1994 bis 1997 
um jährlich 400 Millionen bis gegen zwei Milliarden nach 
unten korrigiert werden. 
Ein nur schwaches Wirtschaftswachstum hätte negative Aus- 
wirkungen auf die Arbeitslosenquote, die auf hohem Niveau 
verharren würde. Der Bund müsste höhere Darlehen an die 
Arbeitslosenversicherung gewähren, dies im Umfange von 
jährlich 0,5 bis über eine Milliarde. Die geringeren Kantons- 
anteile an den Bundeseinnahmen vermöchten die zusätzli- 
chen Ausgaben bei weitem nicht zu kompensieren. 
Ein tieferes Wirtschaftswachstum als angenommen hätte 
möglicherweise eine noch tiefere Teuerung und einen 
32 Scénario moins favorable: reprise timide et pro- 
blèmes structurels persistants 
Si les hypothèses concernant l'évolution économique ne se 
réalisaient pas. cela aurait de graves conséquences finan- 
cières pour les finances fédérales. La persistance de la 
récession a par exemple comme effet que le déficit de trois 
milliards prévu dans le budget 1993 risque d'atteindre en 
réalité plus du double de ce montant. Si la reprise de l'activité 
économique était plus lente ou se faisait attendre par rapport 
aux prévisions du plan, le compte financier de la Confédé- 
ration serait encore plus défavorable qu'escompté. En 
supposant que la croissance de l'économie se réduise de 
moitié, c'est-à-dire que le produit intérieur brut n'augmente 
que de 0.5 pour cent en termes réels pendant l'exercice 
budgétaire puis d'un pour cent seulement chaque année, il y 
aurait lieu de craindre un manque à gagner considérable 
dans toutes les recettes fiscales. En même temps, il faudrait 
s'attendre à des dépenses supplémentaires pour des raisons 
conjoncturelles, surtout au titre de l'assurance-chômage. 
L'impôt sur le chiffre d'affaires serait le plus touché sur le 
plan des recettes. Les investissements, qui influencent pas- 
sablement révolution des recettes, ne marqueraient qu'une 
faible reprise dans ce scénario, et encore. L'accroissement 
de 1,8 milliard prévu jusqu'à la fin de la période du plan s'en 
trouverait réduit de plus d'un milliard. La taxe sur la valeur 
ajoutée freinerait cette érosion des recettes, car elle frappe- 
rait les services, qui sont moins dépendants des variations 
conjoncturelles. A cela s'ajouteraient des moins-values de 
plusieurs centaines de millions au titre de l'impôt anticipé. 
Les rentrées des dividendes d'actions n'augmenteraient plus 
guère. Il faudrait probablement compter avec une nouvelle 
baisse des taux d'intérêt avec un tel scénario. Les droits de 
timbre seraient aussi affectés par cette évolution. Les droits 
d'émission sont relativement sensibles aux fluctuations 
conjoncturelles. Il y aurait également lieu de craindre une 
baisse du rendement des droits de négociation. L'impôt 
fédéral direct subirait lui aussi une perte de recettes de 
plusieurs centaines de millions durant les années du plan 
1996 et 1997. En raison du système de taxation désuet - 
l'OCDE a récemment relevé ce désavantage de notre sys- 
tème fiscal - les fluctuations cycliques de l'économie exercent 
leurs effets avec décalage. La diminution du produit des 
droits d'entrée observée en 1993 et le faible rendement des 
droits sur les carburants, qui est d'ores et déjà perceptible 
et qui est attribuable à des facteurs conjoncturels, s'accen- 
tueraient et entraîneraient un manque à gagner de 100 à 200 
millions par an. Dans l'ensemble, les estimations des recettes 
de 1994 à 1997 devraient être corrigées d'environ 400 mil- 
lions à deux milliards par an à la baisse. 
Une croissance économique réduite aurait des effets négatifs 
sur le chômage, qui demeurerait à un haut niveau. La Confé- 
dération devrait accorder des prêts plus substantiels à l'as- 
surance-chômage de l'ordre de 0,5 à plus de 1 milliard par 
an. La diminution des quotes-parts des cantons aux recettes 
de la Confédération ne compenserait de loin pas les dé- 
penses supplémentaires. 
Il est possible qu'une croissance économique moins élevée 
que celle retenue entraînerait un recul plus marqué du

110 
Finanzplan Plan financier 
stärkeren Rückgang bei den Zinssätzen zur Folge. Eine 
solche Entwicklung hätte verschiedene einnahmen- und aus- 
gabeseitige Auswirkungen. Insgesamt könnte mit einer Ent- 
lastung gerechnet werden. Diese würde indessen nicht aus- 
reichen, um die hohen Mindereinnahmen und die zusätzli- 
chen Darlehen an die Arbeitslosenversicherung aufzuwie- 
gen. 
Trendwenden sind nur schwer vorauszusehen. Wir befinden 
uns heute in einer schwierigen Umbruchsituation. Auch 
namhafte Prognoseinstitute vermögen keine gesicherten 
Aussagen über die Richtung der weiteren Wirtschaftsent- 
wicklung zu machen. Angesichts der sich abzeichnenden 
Signale für eine Erholung, kann das dem Finanzplan zugrun- 
de liegende Szenario durchaus vertreten werden. Der Bun- 
desrat wird im Rahmen der nächsten Finanzplanüberarbei- 
tung, die im kommenden Januar gestartet wird, eine neue 
Beurteilung der Wirtschaftslage vornehmen. 
renchérissement et une baisse plus sensible des taux 
d'intérêt. Une telle évolution aurait diverses conséquences 
pour les recettes comme les dépenses. Il faudrait s'attendre 
dans l'ensemble à un allégement des charges. Celui-ci ne 
suffirait toutefois pas à compenser l'important manque à 
gagner ni le surcroît des prêts à l'assurance-chômage. 
Il est difficile de prévoir la date à laquelle se produisent les 
revirements de tendance. Nous traversons aujourd'hui une 
période caractérisée par de profondes mutations. Les insti- 
tuts de prévisions renommés ne parviennent pas non plus à 
indiquer avec certitude la direction dans laquelle l'économie 
va évoluer à moyen terme. Compte tenu des indices an- 
nonçant une reprise, le scénario dont s'inspire le plan finan- 
cier est parfaitement défendable. Nous réévaluerons la 
situation économique dans le cadre de la prochaine révision 
du plan financier qui débutera en janvier 1994.

Finanzplan Plan financier 
111 
Ergebnisse der Finanzplanüber- 
arbeitung 
Résultats de la mise à jour du plan 
financier 
41 
Übersicht 
Die vorliegenden Zahlen enthalten die vom Bundesrat unter- 
breiteten Entlastungsmassnahmen im Rahmen des zweiten 
Sparpaketes. Hingegen wurden die Mehrerträge aus der 
Mehrwertsteuer in der nachstehenden Übersicht nicht be- 
rücksichtigt. Kapitel 7 gibt indessen Auskunft über die finan- 
ziellen Auswirkungen einer auf anfangs 1995 in Kraft gesetz- 
ten Mehrwertsteuer zu 6,5 Prozent. 
41 Aperçu général 
Les données ci-après tiennent compte des mesures d'assai- 
nissement que nous vous avons soumises avec le deuxième 
programme d'économies. Les recettes supplémentaires 
provenant de la taxe sur la valeur ajoutée ne figurent en 
revanche pas dans le tableau ci-dessous. Le chapitre 7 
renseigne par contre sur les conséquences financières d'une 
TVA de 6,5 pour cent qui entrerait en vigueur au début de 
1995. 
Tabelle / Tableau 2 
V1994
1 B 
F1995 PF 
P1996P 
P1997P 
A% 1993-972 
Ausgaben 
— in Millionen 
— in % Vorjahr 
43 278 
8,9 
44 480 
2,8 
46 670 
4,9 
49 150 
5,3 
5,5 
Dépenses 
— en millions 
— en °o de l'année précédente 
Einnahmen 
— in Millionen 
— in % Vorjahr 
36 174 
-1,3 
37 420 
3,4 
40 130 
7,2 
41 480 
3,4 
3,1 
Recettes 
— en millions 
— en °o de l'année précédente 
Ergebnis 
zum Vergleich: 
Finanzplan vom 2.11.92 
-7 104 
-1 809 
-7 060 
-3 460 
-6 540 
-2 840 
-7 670 
Résultat 
A titre comparatif: 
plan financier du 2.11.92 
Kennzahlen 
— Staatsquote 
— Steuerquote 
— Nettozinslast 
12,3 
9.1 
4.4 
12,1 
8,9 
5,0 
12,1 
9,2 
5,5 
12,2 
9,1 
6,2 
Chiffres clés 
— Quote-part de l'Etat 
— Quote-part fiscale 
— Charge d'intérêts nette 
1Zahlen gemäss BRB vom 4. Oktober 1993 
2Bei den ausgewiesenen Zahlen in dieser und in den folgenden Tabellen 
handelt es sich um durchschnittliche jährliche Wachstumsraten 
'Selon ACFdu4 octobre 1993 
2Pour les chiffres indiqués dans ce tableau et les tableaux suivants, 
git de taux de croissance annuels moyens 
Die Überarbeitung des Finanzplanes vom 2. November 1992 
zeigt eine nochmalige und massive Verschlechterung der 
Finanzlage des Bundes. Diese ist weitgehend einnahmen- 
seitig bedingt. Die Ausgaben liegen lediglich im Jahre 1995 
um 119 Millionen über dem Finanzplan. Im Perspektivjahr 
1996 dagegen unterschreiten die Ausgaben dank Sanie- 
rungsmassnahmen 1993 den Finanzplan um 724 Millionen. 
Die Einnahmenprognosen mussten 1995 um 3,5 und 1996 
um 4,4 Milliarden nach unten korrigiert werden. Die Rezessi- 
on bewirkte einen Einnahmeneinbruch in den Jahren 1991 
bis 1993, der in späteren Jahren trotz besserer Witischafts- 
entwicklung nicht aufgeholt wird. Alleine bei der Warenum- 
satzsteuer sind konjunkturell bedingte Mindereinnahmen in 
der Höhe von jährlich zwei bis gegen drei Milliarden zu 
verkraften. Anstelle der geplanten Ausgabenüberschüsse 
von 3,5 (1995) und 2,8 Milliarden (1996) erwarten wir neu 
solche von 7,1 und 6,5 Milliarden. Im Perspektivjahr 1997 
schätzen wir den Ausgabenüberschuss gar auf 7,7 Milliar- 
den. Der Bund wird also in den nächsten Jahren trotz Ausga- 
benkürzungen und optimistischer Wirtschaftsannahmen De- 
fizite in noch nie gekannter Höhe ausweisen. 
La mise à jour du plan financier du 2 novembre 1992 fait 
apparaître une aggravation considérable de l'état des fi- 
nances fédérales dont sont essentiellement responsables 
les recettes. Les dépenses augmentent de 119 millions pour 
la seule année 1995 par rapport à l'ancien plan financier. 
Dans l'année des perspectives 1996, par contre, elles sont 
inférieures de 724 millions à celui-ci grâce aux mesures 
d'assainissement 1993. Les prévisions concernant les re- 
cettes ont dû être corrigées vers le bas, soit de 3,5 milliards 
en 1995 et de 4,4 milliards en 1996. La recession a provoqué 
un fléchissement des recettes durant les années 1991 à 1993, 
lequel ne pourra pas être rattrapé les années suivantes. Au 
seul titre de l'IChA, on prévoit un manque à gagner de nature 
conjoncturelle de l'ordre de deux à près de trois milliards par 
an. Au lieu des excédents de dépenses de 3,5 (1995) et 2.8 
milliards (1996), on s'attend désormais à des déficits de 7,1 
et 6,5 milliards respectivement. Pour l'année des perspec- 
tives 1997. l'excédent de dépenses est même évalué à 7,7 
milliards. Malgré les réductions de dépenses et des prévi- 
sions économiques optimistes, la Confédération connaîtra 
donc des déficits inégalés jusqu'ici durant ces prochaines 
années.

112 
Finanzplan Plan financier 
Grafik/Graphique 1 
Ergebnisse der Finanzrechnung 1987 -1997 
Résultats du compte financier 1987 -1997 
Unter Berücksichtigung der Sanierungsmassnahmen 1993, ohne MWSt 
Compte tenu des mesures d'assainissement de 1993. sans la TVA 
87 
90 
91 
92 
i r 
V93B V94B F95PF P96P 
P97P 
Die finanzpolitischen Indikatoren zeigen allesamt ein dü- 
steres Bild. Die Staatsquote, welche 1989 noch auf 9.8 
begrenzt werden konnte, wird bis gegen Ende der Planungs- 
periode auf über zwölf Prozent ansteigen. Trotz wieder an- 
ziehender Wirtschaft gelingt es nicht, sie zu reduzieren. Die 
Steuerquote (= Fiskaleinnahmen des Bundes in % des BIP) 
dürfte sich, Mehreinnahmen aus der Mehrwertsteuer nicht 
eingerechnet, auf dem Niveau der vergangenen Jahre von 
rund neun Prozent stabilisieren. An dieser Scherenbewe- 
gung lässt sich die Verschlechterung der Haushaltslage deut- 
lich erkennen. Diese Entwicklung würde sich bei einer nur 
zögerlichen Erholung der Wirtschaft noch verschärfen. Die 
Lücke muss durch eine rasch ansteigende Verschuldung 
geschlossen werden. Die Schulden werden sich innert vier 
Jahren praktisch verdoppeln und die Grenze von 100 Milliar- 
den überschreiten. Die Verschuldungsquote, Gradmesser 
finanzpolitischer Stabilität, klettert von 13 im Jahre 1990 auf 
über 26 Prozent im Jahre 1997. Unmittelbare Folge ist eine 
weitere Verengung des ohnehin schon knappen Handlungs- 
spielraumes: Angesichts der in der Verfassung verankerten 
Höchstsätze der beiden wichtigsten Steuern und der zukünf- 
tigen Belastungen insbesondere im Bereich des öffentlichen 
Verkehrs und der sozialen Wohlfahrt muss diese Entwicklung 
nachdenklich stimmen. 
L'image que reflètent les indicateurs de la politique budgé- 
taire n'est pas moins sombre. La quote-part de l'Etat, qui 
s'élevait encore à 9,8 pour cent en 1989, atteindra plus de 
douze pour cent vers la fin de la période du plan. Il n'a pas 
été possible de la réduire, malgré la reprise de l'activité 
économique. Sans les recettes supplémentaires provenant 
de la TVA, la quote-part fiscale (rentrées d'impôts de la 
Confédération en % du PIB) devrait se stabiliser au niveau 
des années précédentes (env. 9 %). La divergence d'évolu- 
tion de ces deux indicateurs montre combien la situation 
financière se détériore. Cette évolution s'accentuerait encore 
si la reprise de l'économie se faisait attendre. L'écart doit être 
comblé par l'endettement, en rapide augmentation. La dette 
fédérale doublera pratiquement en l'espace de quatre ans 
seulement pour dépasser le cap des cent milliards. La quote- 
part de l'endettement, qui permet d'examiner dans quelle 
mesure la politique budgétaire est soutenable à moyen 
terme, passe de 13 pour cent en 1990 à plus de 26 pour cent 
en 1997. Il en résulte immédiatement un rétrécissement de 
la marge de manoeuvre, qui est d'ores et déjà minime: 
compte tenu des taux maximaux inscrits dans la constitution 
pour les deux principaux impôts et des charges futures, 
notamment dans le domaine des transports publics et de la 
prévoyance sociale, cette évolution est fort préoccupante.

Finanzplan Plan financier 
113 
Grafik / Graphique 2 
Ausgaben und Einnahmen in % des BIP 
Dépenses et recettes en % du PIB 
in % des Bruttoinlandproduktes / en % du produit intérieur brut 
12.5 
12.0 
11.5 
11.0 
Gesamtausgaben 
Dépenses totales 
10.5 
10.0 
Gesamteinnahmen 
Recettes totales 
1 r 
80 81 82 83 84 85 86 87 
l 1 1 1 1 1 1 r 
89 90 91 92 93 94 95 96 97 
Die Nettozinslast in Prozent der Gesamteinnahmen zeigt 
auf, inwieweit sich der finanzpolitische Spielraum verändert. 
Mussten gegen Ende der achtziger Jahre lediglich rund drei 
Prozent der Einnahmen für Zinsaufwendungen verwendet 
werden, stieg dieser Wert im vergangenen Jahr auf 4,7 
Prozent an. Dank der sinkenden Zinssätze wird sich die 
Nettozinslast 1993 und 1994 auf diesem Wert in etwa stabi- 
lisieren. Bis gegen 1997 wird diese Kennziffer jedoch auf über 
sechs Prozent ansteigen. Rechnet man noch ein, dass die 
Zinserträge auf den SBB-Darlehen dieser via Infrastrukturlei- 
stung des Bundes wieder zurückvergütet werden, so zeigt 
sich diese wichtige Kenngrösse in einem noch schwächeren 
Licht. 
La charge nette d'intérêts en pour cent des recettes 
totales montre dans quelle mesure la marge de manoeuvre 
varie sur le plan financier. Alors qu'environ trois pour cent 
seulement des recettes étaient consacrés aux dépenses 
d'intérêts vers la fin des années quatre-vingt, ce taux attei- 
gnait 4,7 pour cent l'an dernier. Grâce à la baisse des taux 
d'intérêt, la charge nette d'intérêts demeurera plus ou moins 
à ce niveau en 1993 et 1994. Ce taux grimpera toutefois à 
plus de six pour cent en 1997. Or, si l'on sait que les intérêts 
sur les prêts accordés aux CFF sont remboursés à cette régie 
par le biais des frais d'infrastructure pris en charge par la 
Confédération, cet important indicateur se présente sous un 
jour encore moins favorable. 
Trotz den vom Bundesrat vorgeschlagenen Sparmassnah- 
men ist es nicht gelungen, das Wachstum der Ausgaben 
auf die wirtschaftliche Entwicklung zu begrenzen. Mit einer 
durchschnittlichen Zuwachsrate von 5,5 Prozent pro Jahr 
legen die Ausgaben stärker zu als das mit 4,3 Prozent erwar- 
tete Wirtschaftswachstum. Real ergibt sich ein Ausbau von 
jährlich fast drei Prozent. Der nachstehende Überblick zeigt, 
dass praktisch alle finanziell gewichtigen Aufgabengebiete 
an der Ausgabendynamik beteiligt sind: 
En dépit des mesures d'économies que nous avons propo- 
sées, il n'a pas été possible de limiter la croissance des 
dépenses à celle de l'économie. En progressant de 5,5 pour 
cent en moyenne par an, elles augmentent au-delà de la 
croissance économique présumée de 4,3 pour cent et de 
presque trois pour cent par an en termes réels. Le graphique 
ci-après montre que pratiquement tous les groupes de tâches 
les plus coûteux participent à cette évolution dynamique:

114 
Finanzplan Plan financier 
Grafik / Graphique 3 
Durchschnittliches jährliches Ausgabenwachstum 1993 -1997 
Taux de croissance annuels moyens des dépenses 1993 -1997 
Schuldenverwaltung 
Gérance des dettes 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
Bezienungen zum Ausland 
Relations avec l'étranger 
Bi dung und Grundlagenforschung 
Formation et recherche fondamentale 
Total Ausgaben 
Total de dépenses 
Verkehr 
Trafic 
Landwirtschaft und Ernährung 
Agriculture et alimentation 
Umwelt- und Raumordnung 
Protection et aménagement de 
environnement 
Landesverteidigung 
Defense nationale 
BIP 
PIB 
7.4% 
7.2% 
■J. ...tu »t-.tlW^.l »Hl—Ulli 
5.8% 
5.6% 
5.5% 
4.2% 
- »feilte .fJ-MHilt.» 
£ 
3.8% 
w i,;M 
'I -..„>U !t.^.l,..«igi.l.,, JMB.M 
3.3% 
■PfPfPf" mmm/sv 
L_:^I 
Die Einnahmenprognosen basieren auf insgesamt eher 
optimistischen Wirtschaftsannahmen. Mit einem durch- 
schnittlichen Wachstum von 3.1 Prozent in den Jahren 1993- 
97 liegen sie unter der vermuteten Wirtschaftsentwicklung, 
vor allem aber tiefer als die Aufstockung der Ausgaben. Bei 
den Fiskaleinnahmen weisen lediglich die direkte Bun- 
dessteuer sowie die von Steuererhöhungen profitierenden 
Treibstoffzölle, die Tabaksteuer und die Verkehrsabgaben 
überdurchschnittliche Zunahmen auf. Die in früheren Jahren 
dynamisch verlaufenden und finanziell ins Gewicht fallenden 
Einnahmen aus der Warenumsatzsteuer, der Verrechnungs- 
steuer und der Stempelabgaben sind nur noch schwache 
Wachstumsträger. Bei den nicht-fiskalischen Einnahmen er- 
warten wir steigende Erträge aus Regalien und Konzessio- 
nen als Folge der im Rahmen der Sanierungsmassnahmen 
1992 beschlossenen Besteuerung der Spielbanken. Zeit- 
punkt des Inkrafttretens der gesetzlichen Grundlagen und die 
Höhe der Mehreinnahmen sind allerdings noch unsicher. Die 
in Aussicht gestellten Mehreinnahmen von 150 Millionen 
können erst nach einer bestimmten Anlaufzeit erwartet wer- 
den. 
Les prévisions concernant les recettes se fondent sur des 
hypothèses dans l'ensemble optimistes quant à l'évolution de 
l'économie. Leur progression moyenne durant les années 
1993 à 1997 (3,1 °o) est inférieure à la croissance économi- 
que présumée et surtout moins rapide que le taux d'accrois- 
sement des dépenses. Au titre des recettes fiscales, seuls 
l'impôt fédéral direct ainsi que les droits sur les carburants, 
qui bénéficient des relèvements d'impôt, de même que l'im- 
pôt sur le tabac et les redevances routières présentent des 
augmentations supérieures à la moyenne. Quant à l'IChA, à 
l'impôt anticipé et aux droits de timbre, qui enregistraient une 
progression dynamique naguère et constituaient des res- 
sources substantielles, ils ne représentent aujourd'hui plus 
qu'un faible facteur de croissance. Parmi les recettes non 
fiscales, les patentes et les concessions marquent une nette 
croissance qui s'explique par l'imposition des maisons de jeu 
décidée dans le cadre des mesures d'assainissement 1992. 
La date de l'entrée en vigueur des bases légales et l'ampleur 
des recettes supplémentaires sont toutefois encore incer- 
taines. Les 150 millions de plus envisagés à ce titre ne seront 
réalisables qu'après une période de démarrage.

Finanzplan Plan financier 
115 
42 Vergleich mit dem Finanzplan vom 2. November 
1992 
Ein Vergleich mit dem Finanzplan vom 2. November 1992 
ergibt folgendes: 
42 Comparaison avec le plan financier du 2 novem- 
bre 1992 
En comparant le plan financier révisé avec celui du 2 novem- 
bre 1992, on obtient le tableau ci-après: 
Tabelle/Tableau 3 
Abweichungen gegenüber dem 
Fianzplan vom 2. November 1992 
Mehr-/M inderausgaben 
Mindereinnahmen 
F 1995 PF P 1996 P 
Millionen Franken 
millions de francs 
+ 119 
-3 484 
-724 
-4 424 
Ecarts par rapport au plan financier 
du 2 novembre 1992 
Dépenses supplémentaires 
Moins-values 
Die Verschlechterung der Finanzrechnungsergebnisse um 
3,6 Milliarden im Jahr 1995 und 3.7 Milliarden im Jahr 1996 
fällt massiv aus und ist fast ausschliesslich auf zu hoch 
geschätzte Einnahmen zurückzuführen. Die Einnahmenpro- 
gnosen mussten aufgrund der anhaltenden rezessiven Wirt- 
schaftslage um 3,5 Milliarden (1995) beziehungsweise 4,4 
Milliarden (1996) nach unten korrigiert werden. Die Abwei- 
chungen bei den Ausgaben halten sich dank den beantragten 
Sparmassnahmen in relativ engen Grenzen. Für 1995 wird 
mit zusätzlichen Ausgaben in der Höhe von 119 Millionen 
gerechnet. 1996 ergeben sich sogar Minderausgaben von 
724 Millionen. 
L'aggravation des résultats du compte financier, 3.6 milliards 
en 1995 et 3,7 milliards en 1996, résulte presque exclusive- 
ment de l'estimation par trop optimiste des recettes. Suite à 
la récession persistante, les recettes ont dû être corrigées à 
la baisse, ce qui explique des recettes moindres enregistrées. 
3,4 milliards en 1995 et 4,4 milliards en 1996. Grâce aux 
mesures d'assainissement proposées, les écarts concernant 
les dépenses se confinent dans une fourchette relativement 
étroite. En 1995, on enregistre des dépenses supplémen- 
taires de 119 millions et, en 1996, même des dépenses 
moindres de 724 millions. 
Tabelle/Tableau 4 
Ausgabenseitige Abweichungen 
Ausgaben 
davon 
— Beziehungen zum Ausland 
— Landesverteidigung 
— Bildung und Grundlagenforschung 
— Soziale Wohlfahrt 
— Verkehr 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Übrige Volkswirtschaft 
— Finanz und Steuern 
F 1995 PF 
P1996 P 
Millionen Fi •anken 
millions de francs 
119 
-724 
-112 
-116 
-368 
-161 
-122 
-118 
1 368 
752 
-182 
-310 
3 
-26 
8 
-24 
-476 
-691 
Ecarts de dépenses 
Dépenses 
dont 
— Relations avec l'étranger 
— Défense nationale 
— Formation et recherche fondamentale 
— Prévoyance sociale 
— Trafic 
— Agriculture et alimentation 
— Autres secteurs économiques 
— Finances et impôts 
Ausgabenseitig bringt das Sanierungsprogramm 1993 Ein- 
sparungen in der Höhe von jährlich 0,7 bis 1,5 Milliarden. Der 
grösste Anteil der Ausgabenkürzungen entfällt auf die Lan- 
desverteidigung, gefolgt vom Bereich Verkehr, wobei die 
Redimensionierungen praktisch zu gleichen Teilen den öf- 
fentlichen Verkehr und den Strassenverkehr betreffen. Bei 
der sozialen Wohlfahrt werden sich die Wirkungen des 
Sparpaketes erst ab 1996 bemerkbar machen. Die im alten 
Finanzplan nicht enthaltenen Darlehen des Bundes an den 
Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung, höhere Bei- 
träge an die Invalidenversicherung sowie ein verstärktes 
Engagement für die Flüchtlingshilfe im Inland machen die 
Einsparungen in diesem Bereich indessen wieder zunichte. 
Au niveau des dépenses, le programme d'assainissement 
1993 porte sur des économies annuelles de l'ordre de gran- 
deur de 0,7 à 1,5 milliard. La part la plus importante de ces 
coupures est supportée par la défense nationale. Suit le 
domaine du trafic, pour lequel les réductions se répartissent 
à un niveau pratiquement équivalent sur les transports pu- 
blics et les routes. Pour la prévoyance sociale, les effets des 
réductions, notamment dans le domaine de l'AVS, ne se 
feront sentirqu'àpartirde 1996. Les économies prévues dans 
ce domaine sont toutefois réduites à néant par les prêts 
octroyés par la Confédération au fonds de compensation de 
l'assurance-chômage, qui n'étaient pas prévus dans l'ancien 
plan financier, par des contributions plus élevées à l'assu- 
rance-invalidité ainsi que par un engagement plus soutenu 
en ce qui concerne l'aide aux réfugiés.

116 
Finanzplan Plan financier 
Tabelle/Tableau 5 
Einnahmenseitige Abweichungen 
Einnahmen 
davon 
— Direkte Bundessteuer 
— Verrechnungssteuer 
— Stempelabgaben 
— Warenumsatzsteuer 
— Verkehrsabgaben 
— Einfuhrzölle 
— Treibstoffzölle 
— Landwirtschaftliche Abgaben 
— Emnahmenüberschuss EVK 
F 1995 PF P 1996 P 
Millionen Franken 
millions de francs 
-3 484 
-4 424 
- 
-400 
-700 
-1 050 
250 
250 
2 500 
-2 700 
-27 
-28 
-58 
-77 
+20 
+10 
-23 
-31 
-299 
-221 
Ecarts de recettes 
Recettes 
dont 
— Impôt fédéral direct 
— Impôt anticipé 
— Droits de timbre 
— Impôt sur le chiffre d'affaires 
— Taxes routières 
— Droits d'entrée 
— Droits sur les carburants 
— Taxes d'orientation agricoles 
— Excédent de recettes de la CFA 
Bei der Warenumsatzsteuer muss mit Mindereinnahmen 
von jährlich über zwei Milliarden gerechnet werden. Auch 
wenn die Einnahmen dieser Steuer als Folge der wirtschaft- 
lichen Belebung wieder ansteigen, dürften sie das Niveau 
von 1991 erst wieder im Jahre 1995 erreichen. Die Erträge 
aus der direkten Bundessteuer müssen für das Jahr 1996 
ebenfalls nach unten korrigiert werden. Während derfür 1996 
massgeblichen Bemessungsjahre 1993/94 dürften die Ar- 
beitnehmereinkommen und die Gewinne der Unternehmen 
weniger stark zulegen als angenommen. Dagegen kann bei 
den Stempelabgaben wegen des grösseren Emissionsvolu- 
men der öffentlichen Hand mit einem höheren Ertrag gerech- 
net werden. Die Erträge aus den Lenkungsabgaben im 
Umweltschutz, deren Inkrafttreten frühestens 1995 möglich 
sein wird, wurden neu geschätzt. Aufgrund des vorliegenden 
Gesetzesentwurfes mussten sie nach unten korrigiert wer- 
den. Schliesslich sind beim Einnahmenüberschuss der 
EVK tiefere Erträge als Folge der geringeren Zinseinnahmen 
zu erwarten. 
La diminution des recettes de l'impôt sur le chiffre d'af- 
faires dépasse annuellement deux milliards. En dépit d'une 
reprise de la progression de cet impôt, ce dernier ne retrou- 
vera qu'en 1995 son haut niveau enregistré en 1991. L'impôt 
fédéral direct doit lui aussi être rectifié à la baisse en 1996. 
Durant les années de calcul 1993/94, les salaires devraient 
augmenter moins rapidement que prévu et les bénéfices des 
entreprises présenter une tendance à la baisse. En revanche, 
en ce qui concerne les droits de timbre, on peut s'attendre 
à un surcroît de recettes, dû à une majoration du volume 
d'emprunts qui devra être émis par secteur public. Les re- 
cettes au titre des taxes d'orientation dans le domaine de 
l'environnement, dont l'entrée en vigueur est prévue en 1995, 
ont été révisées à la baisse. Enfin, des recettes moindres sont 
prévues en ce qui concerne l'excédent de recettes de la CFA, 
suite à la baisse du produit des intérêts.

Finanzplan Plan financier 
117 
5 Haushaltsentwicklung im einzelnen 
5 Evolution des finances dans le 
détail 
51 Ausgaben 
Grafische Darstellungen zum voraussichtlichen Verlauf der 
Ausgaben nach Aufgabengebieten bis 1994 finden sich in 
den entsprechenden Kapiteln der Botschaft zum Voran- 
schlag 1994. Die Ausgabenentwicklung nach Aufgabenge- 
bieten und nach Sachgruppen ist in den Tabellen im Anhang 
zu diesem Bericht dargestellt. 
Bei der Beurteilung der Ausgabenentwicklung wird in der 
Regel auf Durchschnitte der vier Wachstumsraten 1994 bis 
1997 abgestellt. 
51 
Dépenses 
Les graphiques traçant l'évolution probable des dépenses 
par groupes de tâches jusqu'en 1994 figurent dans les cha- 
pitres correspondants du message concernant le budget 
1994. Les tableaux en annexe du présent rapport indiquent 
révolution par groupes par nature et par groupes de tâches. 
Pour mieux apprécier l'évolution des dépenses, nous nous 
fondons en règle générale sur la moyenne annuelle des 
quatre taux de croissance de la période 1994 à 1997. 
510 Soziale Wohlfahrt 
Die soziale Wohlfahrt als weitaus grösster Aufgabenbereich 
weist in der Planungsperiode trotz Einbezug der Sparmass- 
nahmen 1993 ein überdurchschnittliches jährliches Wachs- 
tum von 7.2 Prozent auf. 
510 Prévoyance sociale 
La prévoyance sociale en tant que groupe de tâches le plus 
important accuse une croissance annuelle, supérieure à la 
moyenne, de 7,2 pour cent malgré la prise en compte des 
mesures d'assainissement 1993. 
Tabelle /Tableau 6 
in Mio 
V1994B 
F 1995 PF 
P1996P 
P1997 P 
A% 1993-97 
en mio 
Total 
11 533 
11 226 
11 824 
12 539 
Total 
in % Vorjahr 
21,3 
-2,7 
5,3 
6,0 
7,2 
en °o de Tannée précédente 
davon 
dont 
— Altersversicherung 
3 954 
4 252 
4 570 
4 977 
6,4 
— Assurance-vieillesse 
— Invalidenversicherung 
2 299 
2 506 
2 751 
2 978 
10,1 
— Assurance-invalidité 
— Krankenversicherung 
1 416 
1 417 
2 018 
2019 
9,3 
— Assurance-maladie 
— AIV 
1 900 
1 000 
350 
300 
-12,0 
— Assurance-chômage 
— Flüchtlingshilfe 
878 
894 
919 
946 
8,8 
— Aide aux réfugiés 
en Suisse 
Bei der Arbeitslosenversicherung wird davon ausgegan- 
gen, dass durch eine restriktivere Ausgestaltung der Bezugs- 
berechtigung und durch höhere Beitragssätze im Rahmen 
der 2. Teilrevision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes 
weniger Mittel für den Ausgleichsfonds aufzubringen sind. 
Auch wird mit einer geringeren Zahl von Arbeitslosen als 
Folge des wirtschaftlichen Aufschwunges gerechnet. 
Die finanziellen Auswirkungen des 2. Teilpaketes der 10. 
AHV-Revision dürften sich dank Verzicht auf den Sonderbei- 
trag an den AHV-Fonds von 170 Millionen zur Finanzierung 
des Rentenbezügers in relativ engen Grenzen halten. Ange- 
sichts der günstigen Teuerungsprognosen sind in den Fi- 
nanzplanzahlen nur zwei Rentenanpassungen - nämlich in 
den Jahren 1995 und 1997 - berücksichtigt. Ausgabenstei- 
gernd wirken sich bei der Invalidenversicherung nicht nur 
die Rentenerhöhungen aus, sondern auch die Tatsache, 
dass in Rezessionszeiten die Zahl der Bezüger von IV-Ren- 
ten deutlich zunimmt. 
Aufgrund des Standes der parlamentarischen Beratungen 
kann davon ausgegangen werden, dass die Totalrevision des 
Bundesgesetzes über die Krankenversicherung im Jahre 
1995 in Kraft gesetzt werden kann (Botschaft vom 6.11.1991, 
BBI I Nr. 3 vom 28.1.1993). Für 1996 ist im Finanzplan ein 
Betrag von zwei Milliarden eingestellt. Wird die Mehrwert- 
steuer angenommen, können fünf Prozent des Steuerertra- 
ges für die Finanzierung dieser Mittelaufstockung verwendet 
werden. Diese dient der gezielten Prämienverbilligung für 
Versicherte in tieferen Einkommensklassen. 
Sur le plan de l'assurance-chômage, on admet qu'un amé- 
nagement plus restrictif du droit aux prestations et un relève- 
ment des cotisations dans la cadre de la 2e révision de la loi 
sur l'assurance-chômage permettront de réduire les prêts 
nécessaires au Fonds de compensation. On compte égale- 
ment avec une diminution du nombre des chômeurs par suite 
de la reprise de l'activité économique. 
Les conséquences financières du deuxième volet de la 10e 
révision de l'AVS devraient se confiner dans des limites 
restreintes grâce à la renonciation à la contribution spéciale 
de 170 millions versée jusqu'ici au Fonds de l'AVS pour le 
financement des rentes. Les prévisions concernant le ren- 
chérissement étant favorables, les données du plan ne 
contiennent que deux adaptations des rentes, soit en 1995 
et 1997. Quant aux dépenses de l'assurance-invalidité, 
elles n'augmentent pas seulement en raison d'un relèvement 
des rentes, mais aussi du fait que le nombre de ses bénéfi- 
ciaires s'accroît en période de récession. 
Les discussions en cours au Parlement laissent présumer 
que la révision totale de la loi sur lassurance-maladie pourra 
entrer en vigueur en 1995 (message du 6 novembre 1991. 
FF Vol. I No. 3 du 28.1.1993). Un montant de deux milliards 
a été inscrit à ce titre au plan financier pour 1996. Si la taxe 
sur la valeur ajoutée est acceptée, cinq pour cent du produit 
de celle-ci seront affectés au financement de cette somme. 
Elle servira à abaisser les primes des assurés appartenant 
aux catégories de revenu inférieures.

118 
Finanzplan Plan financier 
Die vorgeschlagenen Sparmassnahmen im Sozialbereich 
haben keine Kürzung der Rentenleistungen zur Folge. Sie 
beinhalten im wesentlichen den Verzicht auf eine Finanzie- 
rung des Rentenvorbezuges durch zusätzliche Bundeslei- 
stungen an den Ausgleichsfonds der AHV sowie die restrikti- 
vere Ausgestattung der Subventionstatbestände nach Artikel 
73 und 74 des Bundesgesetzes über die Invalidenversi- 
cherung. Erst längerfristig wirksam wird der Verzicht auf die 
freiwillige Versicherung bei der AHV/IVfür Auslandschweizer. 
511 Verkehr 
Für den Verkehrsbereich ist in der Planungsperiode ein 
durchschnittliches Ausgabenwachstum von 4,2 Prozent vor- 
gesehen. Damit liegt das Wachstum unter demjenigen des 
Gesamthaushalts. Während die Strassenausgaben ledig- 
ich um 2.2 Prozent zunehmen, steigen die Aufwendungen 
für den öffentlichen Verkehr mit 5,7 Prozent deutlich stärker 
an. 1997 werden gemäss Finanzplan 43 Prozent der Verkehr- 
sausgaben auf den Strassenbereich und 50 Prozent auf den 
öffentlichen Verkehr entfallen. 
Les mesures d'économies touchant le domaine social n'en- 
traînent aucune réduction des rentes. Elles se concrétisent 
notamment par le fait que la Confédération renonce à finan- 
cer les retraites anticipées par le versement de contributions 
supplémentaires au Fonds de compensation de l'AVS ainsi 
que par un aménagement plus restrictif du mode de subven- 
tionnement selon art. 73 et 74 de la loi sur l'assurance-inva- 
lidité. La renonciation à l'AVS/AI facultative pour les Suisses 
de l'étranger ne déploiera par contre ses effets qu'à long 
terme. 
511 Trafic 
Ce secteur présente une augmentation moyenne des dé- 
penses de 4,2 pour cent pour la période de planification, ce 
qui est inférieur à l'évolution des dépenses totales de la 
Confédération. Alors que les dépenses pour les routes 
progressent faiblement (+2,2%), celles qui ont trait aux trans- 
ports publics évoluent à un rythme nettement plus rapide 
(+5,7%). En 1997, les dépenses consacrées au trafic se 
répartiront à raison de 43 pour cent pour les routes et 50 pour 
cent pour les transports publics. 
Tabelle /Tableau 7 
in Mio 
V1994 B 
F1995 PF 
P1996P 
P1997P 
A% 1993-97 
en mio 
Total 
6 595 
6 817 
6 932 
7 452 
Total 
in °o Vorjahr 
4.3 
3,4 
1,7 
7,5 
4,2 
en % de l'année précédente 
davon 
dont 
— Strassen 
3 060 
3 122 
3137 
3190 
2,2 
— Routes 
— Öffentlicher Verkehr 
3 071 
3 200 
3 274 
3 724 
5,7 
— Transports publics 
— Luftfahrt 
324 
352 
367 
378 
5,6 
— Navigation aérienne 
Mit 2,2 Prozent weisen die Strassenausgaben ein beschei- 
denes Wachstum auf. Seit 1993 stehen für den National- 
strassenbau Kredite im Umfange von 1,7 Milliarden pro Jahr 
zur Verfügung. Dieser Betrag liegt geringfügig unter dem im 
vierten Bauprogramm fürdie Nationalstrassen vorgesehenen 
Niveau. Dank den gesunkenen Preisen in der Baubranche 
können die Vorhaben indessen wie geplant mit einem gerin- 
geren Mittelbedarf finanziert werden. Die Realisierung des 
Bauprogramms wird somit nicht verzögert. Während die Ko- 
sten für den Unterhalt der Nationalstrassen durchschnittlich 
um drei Prozent zunehmen, sinken die Betriebsausgaben als 
Folge der Sparvorschläge um 14 Prozent: der Bund soll sich 
nicht mehr an den Kosten der Kantone für die polizeiliche 
Überwachung der Nationalstrassen beteiligen. Die damit ver- 
bundene Belastung der kantonalen Haushalte kann indessen 
weitgehend durch höhere, nicht werkgebundene Beiträge 
abgedeckt werden. 
Die neuen zweckgebundenen Einnahmen aus den Verkehrs- 
abgaben und der begrenzte Anstieg der Strassenausgaben 
bleiben nicht ohne Auswirkungen auf die Entwicklung der 
Spezialfinanzierung «Strassenverkehr». Ab 1995 können 
wieder Einnahmenüberschüsse erwartet werden, so dass 
sich die Reserve Ende 1997 auf 1,8 Milliarden belaufen 
dürfte. 
Beim öffentlichen Verkehr liegt das durchschnittliche 
Wachstum mit 5.7 Prozent leicht über dem Gesamtwach- 
stum, was vor allem auf die stark steigenden Ausgaben für 
den AlpTransit zurückzuführen ist 
Die SBB verzeichnen ein Wachstum der Ausgaben von 3,6 
Prozent. Dank verschiedener Massnahmen soll eine zusätz- 
liche Belastung des Bundes durch die SBB weitgehend ver- 
mieden werden. Bei der Infrastrukturleistung bringen die 
tieferen Zinsen und eine konsequente Priorisierung der Inve- 
stitionen eine Entlastung. Das durchschnittliche Wachstum 
Les dépenses pour les routes connaissent une croissance 
modérée (+2,2%). Depuis 1993, les crédits à disposition de 
la construction des routes nationales se situent à un 
niveau élevé (environ 1,7 mia par an). Ces montants, légère- 
ment inférieurs à ceux annoncés dans le 4e programme de 
construction des routes nationales, prennent en compte la 
baisse des prix dans le secteur du génie civil. La réalisation 
dudit programme n'est dès lors pas remise en cause. Alors 
que l'entretien des routes nationales s'accroît en moyenne de 
trois pour cent, les dépenses pour leur exploitation diminuent 
de 14 pour cent. Cela est dû à l'abandon de la participation 
de la Confédération aux dépenses des cantons pour la 
surveillance sur les routes nationales par la police. Les 
charges supplémentaires en résultant pour les cantons se- 
ront en grande partie compensées par des contributions aux 
mesures autres que techniques plus importantes. 
L'arrivée de nouvelles recettes affectées, couplée avec la 
relative maîtrise de la croissance des dépenses routières ne 
restent pas sans conséquence sur l'évolution du finance- 
ment spécial pour la circulation routière. Dès 1995, de 
nouveaux excédents de recettes sont attendus et son solde 
pourrait s'établir à 1,8 mia à fin 1997. 
L'accroissement moyen de 5,7 pour cent des dépenses pour 
les transports publics est légèrement supérieur à la crois- 
sance totale des dépenses. Cela s'explique avant tout par la 
forte croissance des dépenses en faveur du Transit alpin. 
Les CFF connaissent une croissance des dépenses de 3,6 
pour cent. Grâce à différentes mesures, il devrait être possi- 
ble d'éviter que les CFF ne grèvent plus lourdement encore 
le budget de la Confédération. Concernant la prestation de la 
Confédération pour l'infrastructure, la baisse des charges 
d'intérêts ainsi que des priorités strictes en matière d'inves-

Finanzplan Plan financier 
119 
beträgt aber immer noch 7,1 Prozent. Die Abgeltung für den 
regionalen Personenverkehr nimmt um durchschnittlich 3,1 
Prozent ab. Dies ist auf die Straffung des Angebotes, Ratio- 
nalisierungen, den Wegfall der Defizitdeckung für die Zürcher 
S-Bahn und auf die geplante Beteiligung der Kantone ab 
1996 (Revision EBG) zurückzuführen. Die Abgeltung für den 
Huckepackverkehr erhöht sich um durchschnittlich 2.4 Pro- 
zent. Das geringe Wachstum ist durch die nur schwach 
steigenden Verkehrszahlen bedingt. Hier sind weiterhin 
Massnahmen dringend, die einen höheren Kostendeckungs- 
grad ermöglichen. In den Finanzplanzahlen des Bundes nicht 
berücksichtigt ist die Sanierung der Bundesbahnen, die in 
den kommenden Jahren mit Fehlbeträgen zwischen 233 
Millionen (1994) und 358 Millionen (1996) rechnen. In der 
Erfolgsrechnung werden hingegen entsprechende Rückstel- 
lungen vorgesehen. 
tissements apportent un certain allégement. La croissance 
moyenne selève cependant toujours à 7,1 pour cent. L'in- 
demnisation du trafic régional des voyageurs diminue en 
moyenne de 3,1 pour cent. Cette baisse provient d'une 
simplification de l'offre, de mesures de rationalisation, de la 
suppression de la couverture du déficit causé par le RER 
zurichois et de la participation financière des cantons qu'il est 
prévu d'introduire à partir de 1996 (révision de la LCF). 
L'indemnisation du ferroutage augmente en moyenne de 2,4 
pour cent. Cette hausse modeste s'explique par le fait que le 
trafic n'augmente que lentement. I! importe en l'occurrence 
de prendre rapidement des mesures qui permettront d'aug- 
menter le taux de couverture des frais. Le plan financier de 
la Confédération ne tient pas compte de l'assainissement des 
CFF, qui s'attendent au cours des prochaines années à des 
déficits variant entre 233 millions (1994) et 358 millions 
(1996). Des provisions correspondantes sont en revanche 
prévues dans le compte de résultats. 
Bei den Konzessionierten Transportunternehmen (KTU) 
nehmen die Beiträge vor allem infolge der Sanierungsmass- 
nahmen um durchschnittlich 0,7 Prozent ab. Die Betriebsbei- 
träge (Abgeltung, Tarifannäherung, Defizitdeckung, Autover- 
lad) erhöhen sich um durchschnittlich 1,1 Prozent. Hier wirkt 
sich die für 1994/95 vorgesehene lineare Beitragskürzung um 
fünf Prozent aus, die ab 1996 durch eine stärkere Beteiligung 
der Kantone am regionalen Personenverkehr (Revision EBG) 
abgelöst werden soll. Die Investitionsbeiträge sinken um 
jährlich 2,6 Prozent. Einerseits sollen gewisse Projekte (Ein- 
führung Chur-Arosa-Bahn in den Bahnhof Chur sowie der 
Annexprojekte der RhB) beziehungsweise der Rahmenkredit 
KTU erstreckt werden. Andererseits laufen Bauprojekte wie 
die BLS-Doppelspur, die Übergangslösung Huckepackkorri- 
dor und der Bau der Vereina-Linie allmählich aus. Die Ver- 
kehrstrennungsmassnahmen weisen hingegen ein deutlich 
überdurchschnittliches Wachstum auf. 
Der Mittelbedarf für den AlpTransit (Gotthard, Lötschberg 
und Integration Ostschweiz) weist in der Planungsperiode 
1993-97 die grösste Wachstumsrate auf. Die folgende Tabel- 
le gibt einen Überblick über den Mitteleinsatz für dieses 
bedeutende Infrastrukturprojekt. Über die Finanzrechnung 
sollen 1997 552 Millionen belastet werden. 412 Millionen 
werden von den SBB in Form von Tresoreriedarlehen (nicht 
treibstoffzollfinanzierter Anteil Gotthard und Integration Ost- 
schweiz) bezogen. Ende der Planungsperiode werden damit 
bereits rund eine Milliarde pro Jahr in dieses bedeutende 
Infrastrukturprojekt investiert. 
Les contributions versées aux entreprises de transport 
concessionnaires (ETC) diminuent de 0,7 pour cent en 
moyenne, en raison notamment des mesures d'assainisse- 
ment qui ont été prises. Les contributions à l'exploitation 
(indemnisation, rapprochements tarifaires, couverture des 
déficits, chargement des véhicules) accusent une hausse 
moyenne de 1,1 pour cent. C'est la conséquence de la 
réduction des subventions de cinq pour cent prévue pour 
1994/95, réduction qui devrait être compensée à partir de 
1996 par une participation plus forte des cantons au trafic 
régional des voyageurs (révision de la LCF). Les contribu- 
tions aux investissements baissent chaque année de 2.6 
pour cent. Cela s'explique d'une part par l'étalement de 
certains projets (intégration du train Coire-Arosa à la gare de 
Coire et projets annexes des Chemins de fer rhétiques) et du 
crédit-cadre concernant les ETC et d'autre part par l'achève- 
ment de certains travaux tels que le doublement de la voie 
du BLS. la solution transitoire du couloir de ferroutage et la 
construction du tunnel de la Vereina. En revanche, les me- 
sures de séparation du trafic enregistrent une croissance 
nettement supérieure à la moyenne. 
Ce sont les montants requis pour le Transit alpin (Gothard. 
Lötschberg et intégration de la Suisse orientale) qui présen- 
tent le taux de croissance le plus élevé durant les années du 
plan de 1993 à 1997. Le tableau ci-après montre comment 
les fonds seront engagés en faveur de ce grand projet d'in- 
frastructure. En 1997. 552 millions grèveront le compte finan- 
cier. Les CFF recevront en outre 412 millions sous forme de 
prêt de la trésorerie (parts du Gothard et de l'intégration de 
la Suisse orientale non financées par les droits sur les carbu- 
rants). C'est ainsi qu'à la fin de la période de planification, 
près d'un milliard par an sera investi pour cet important projet 
d'infrastructure. 
Tabelle / Tableau 8 
Finanzierung 
V1993 B 
V1994 B 
F 1995 PF 
P1996P 
P1997P 
Financement du Transit 
AlpTransit1 (in Mio) 
alpin1 (en mio) 
Finanzrechnung 
61 
105 
152 
204 
552 
Compte financier 
— Projektaufsicht 
. 
5 
5 
4 
3 
— Surveillance du projet 
AlpTransit 
— Gotthard 
10 
15 
13 
20 
45 
transit alpin 
— Gothard 
— Lötschberg 
— Ostschweiz (SOB/BT) 
51 
82 
3 
122 
12 
160 
20 
484 
20 
— Lötschberg 
— Suisse orientale (SOB'BT) 
Bilanz (Tresoreriedarlehen 
SBB für den Gotthard und 
die Integration Ostschweiz) 
Total 
'ohne Projektierungskredit 
86 
147 
141 
246 
122 
274 
186 
390 
412 
964 
Bilan (prêt de la trésorerie 
aux CFF pour le Gothard et 
l'intégration de la Suisse 
orientale) 
Total 
'sans le crédit pour l'étude du projet

120 
Finanzplan Plan financier 
512 Landesverteidigung 
In der Planungsperiode sollen die Ausgaben für die Landes- 
verteidigung jährlich um 3,3 Prozent ansteigen. Nach dem 
Abbau der vergangenen Jahre erfolgt somit bei einer Teue- 
rungsrate von 2.5 Prozent ein jährlicher Ausbau um real ein 
Prozent. Dieser Anstieg ist indessen auf die tiefe Ausgangs- 
basis 1993 zurückzuführen. So lagen die für 1993 budgetier- 
ten Ausgaben um 7,2 Prozent unter dem Vorjahreswert. Im 
Finanzplan sind die im Rahmen des zweiten Sanierungspro- 
gramms vorgeschlagenen Massnahmen bereits berücksich- 
tigt. Sie sollen in den Jahren 1994 bis 1997 insgesamt Ein- 
sparungen von rund 930 Millionen bringen. Der Anteil der 
Ausgaben für die Landesverteidigung an den Gesamtausga- 
ben des Bundes ist weiter rückläufig. Er wird sich von 17,5 
Prozent im Jahr 1991 auf 13,5 Prozent im Jahr 1997 zurück- 
bilden. 
512 Défense nationale 
Le rythme de croissance des dépenses de défense nationale 
pour la période 1993-97 se situe à 3,3 pour cent par an. Après 
les croissances négatives enregistrées ces dernières an- 
nées, en tenant compte d'un taux de renchérissement de 2,5 
pour cent, l'augmentation réelle est de un pour cent. Cette 
progression est toutefois due au fait que le seuil de référence 
de 1993 est particulièrement bas comparativement aux an- 
nées antérieures. C'est ainsi que les dépenses de 1992 sont 
de 7,2 pour cent plus élevées que celles budgétées en 1993. 
Dans le plan financier sont déjà prises en considération les 
mesures proposées dans le cadre du second programme 
d'assainissement, qui prévoient au total entre 1994 et 1997 
des économies d'environ 930 millions. La diminution 
constante de la quote-part des dépenses de défense natio- 
nale par rapport aux dépenses globales se vérifie une fois de 
plus: de 17.5 pour cent en 1991. ellepasseraà 13,5pourcent 
en 1997. 
Tabelle /Tableau 9 
in Mio 
V1994 B 
F1995 PF 
P1996P 
P1997P 
A% 1993-97 
en mio 
Total 
6 223 
6 449 
6 452 
6 617 
Total 
in °b Vorjahr 
7.2 
3,6 
0,1 
2,6 
3,3 
en % de l'année précédente 
— Militärische Landes- 
5 978 
6 208 
6 208 
6 391 
3,4 
— Défense nationale militaire 
verteidigung 
— Zivile Landesver- 
245 
242 
244 
226 
1,4 
— Défense nationale civile 
teidigung 
Die militärische Landesverteidigung beansprucht mehr als 
95 Prozent dieses Aufgabenbereichs. Annähernd 87 Prozent 
davon sind Ausgaben des Militärdepartements. Im Rahmen 
der Sanierungsmassnahmen sollen insbesondere die Rü- 
stungsausgaben auf jährlich 2,5 Milliarden begrenzt wer- 
den. Ab 1996 wird wieder eine Anpassung an die Teuerung 
in Aussicht genommen. Die im alten Finanzplan für 1995 
eingeplante Zahlungsspitze von 350 Millionen für das neue 
Kampfflugzeug wurde auf 150 Millionen reduziert. Die ge- 
kürzten 200 Millionen werden 1993 und 1994 durch entspre- 
chend höhere Vorauszahlungen aufgefangen. Die 150 Millio- 
nen wurden durch nicht beanspruchte Budgetkredite aus den 
Vorjahren kompensiert. 
Die Betriebsausgaben (Personal- und Sachausgaben) wer- 
den in den vier Jahren der Planungsperiode um durchschnitt- 
lich 2,3 Prozent pro Jahr ansteigen. Das Armeeleitbild 1995 
sieht eine schrittweise Reduktion der Truppenbestände vor, 
die sich bereits während der Planungsperiode auswirken 
wird. Auf diese Weise lassen sich bei den Aufwendungen für 
die Truppe, insbesondere für die Unterkunft, den Unterhalt 
von Armeematerial sowie für den Sold und die Ausbildungs- 
munition spürbare Einsparungen erzielen. Bei den Personal- 
ausgaben ist eine jährliche Zunahme von 2,2 Prozent vorge- 
sehen, verglichen mit 4,4 Prozent für die gesamte Bundes- 
verwaltung. Dies ist hauptsächlich dem geplanten Abbau von 
jährlich 200 Stellen im EMD zuzuschreiben. Hingegen wird 
die vorgeschlagene Aufhebung der Zoll- und Steuerbefreiung 
auf den Betriebsstoffen mit Mehrausgaben von 36 bis 53 
Millionen pro Jahr verbunden sein. 
Die Ausgaben für diezivile Landesverteidigung-knapp fünf 
Prozent der gesamten Verteidigungsausgaben - werden in 
der Vierjahresperiode 1993-97 durchschnittlich nur um 1,4 
Prozent angehoben. 1997 sollen sie gegenüber 1996 um 7,5 
redimensioniert werden. Diese Entwicklung widerspiegelt die 
Priorität, die der Bundesrat diesem Bereich beimisst. Zukünf- 
La défense nationale militaire absorbe plus du 95 pour cent 
des dépenses consacrées à la défense nationale. Près du 87 
pour cent de celles-ci concernent le Département militaire 
fédéral. Les mesures d'assainissement entraîneront notam- 
ment un plafonnement des dépenses d'armement à 2,5 
milliards annuellement. Dès 1996, ces dernières seront à 
nouveau indexées sur l'inflation. Il est à relever que la tranche 
supplémentaire spéciale de 350 millions qui avait été inscrite 
en 1995 pour l'acquisition du nouvel avion de combat a été 
réduite à 150 millions, la différence de 200 millions donnant 
lieu à des paiements avancés en 1993 et 1994 dans les 
limites budgétaires. La tranche restante de 150 millions a déjà 
été compensée par des crédits non utilisés les années pré- 
cédentes. 
Les dépenses d'exploitation (dépenses de personnel, dé- 
penses courantes et dépenses d'équipement) augmenteront 
en moyenne de 2,3 pour cent par an durant les quatre années 
du plan. Le projet «Armée 95» prévoit une réduction progres- 
sive des effectifs sur plusieurs années, dont les effets se font 
déjà sentir durant la période de planification. Ainsi, des éco- 
nomies substantielles pourront être réalisées au sein des 
dépenses liées aux activités de la troupe, notamment sous 
les postes hébergement, entretien, solde et munition pour 
l'instruction. Les dépenses de personnel, avec un taux de 
croissance annuel de 2,2 pour cent, se situeront en-dessous 
de la moyenne enregistrée pour l'ensemble de la Confédéra- 
tion (4,4%). Cette différence s'explique en premier lieu par la 
réduction en cours des postes de travail attribués au DMF, au 
nombre de 200 par année. En revanche, la proposition as- 
traignant l'ensemble des services de la Confédération à 
s'acquitter des redevances sur les carburants, implique raune 
augmentation nette des dépenses pour le DMF variant entre 
36 et 53 millions par année. 
Les dépenses au titre de la défense civile - un peu moins de 
cinq pour cent des dépenses consacrées à la défense natio- 
nale - ne progresseront en moyenne que de 1,4 pour cent 
entre 1993-97, un fort recul nominal (-7,5%) intervenant 
même dès 1997. Cette évolution traduit la priorité moindre 
accordée par les autorités fédérales à ce secteur de la

Finanzplan Plan financier 
121 
tig sollen beim Bau von Schutzunterkünften und beim Kauf 
von Zivilschutzmaterial umfangreiche Einsparungen erzielt 
werden. Als Folge der zeitlichen Verschiebung zwischen 
Zusicherung und Auszahlung der Subventionen müssen je- 
doch noch bis 1996 für Schutzbauten jährlich umfangreiche 
Mittel (85 Mio) zur Abgeltung der eingegangenen Verpflich- 
tungen eingesetzt werden. 
défense. Des économies importantes seront réalisées à 
l'avenir sur la construction d'abris de protection civile et sur 
l'acquisition de matériel de protection civile. En raison du 
décalage temporel entre allocation des subventions et paie- 
ments effectifs, un effort soutenu sera toutefois encore né- 
cessaire en matière d'abris jusqu'en 1996 (85 mio par an) afin 
d'honorer les engagements importants pris ces dernières 
années. 
513 Bildung und Grundlagenforschung 
Mit einer Wachstumsrate von 5,6 Prozent nehmen die Aus- 
gaben für Bildung und Grundlagenforschung im Rahmen der 
Gesamtausgaben zu. Auch bei dieser prioritären Bundesauf- 
gabe musste das Ausgabenwachstum reduziert und der in 
den vergangenen Jahren überdurchschnittliche Zuwachs ab- 
gebremst werden. Die Forschungsausgaben (Grundlagen- 
und angewandte Forschung) beispielsweise haben sich von 
1985(521 Mio)bis1993(1 160 Mio) mehr als verdoppelt, was 
einem durchschnittlichen jährlichen Zuwachs von 10,5 Pro- 
zententspricht. 
513 Formation et recherche fondamentale 
Avec un taux de croissance de 5,6 pour cent, les dépenses 
pour la formation et la recherche fondamentale dépassent 
nettement les autres domaines. Bien que prioritaire, ce 
groupe de tâches doit également subir une réduction de 
l'accroissement des dépenses, de manière à freiner l'expan- 
sion particulièrement forte dont il a été l'objet durant ces 
dernières années. Par exemple les dépenses consacrées à 
la recherche (recherche fondamentale et recherche appli- 
quée), ont plus que doublé entre 1985 (521 mio) et 1993 
(1'160 mio), augmentant de 10,5 pour cent en moyenne 
annuelle. 
Tabelle /Tableau 10 
in Mio 
Total 
in % Vorjahr 
davon 
— Berufsbildung 
— Hochschulen 
— Grundlagenforschung 
V 1994 B 
F 1995 PF 
P1996P 
P1997 P 
A% 1993-97 
en mio 
3 242 
3 387 
3 574 
3 747 
Total 
7,5 
4,5 
5,5 
4,8 
5,6 
en % de l'année précédente 
dont 
530 
528 
622 
652 
6,9 
— Formation professionnelle 
1 838 
1 931 
1 996 
2 122 
5,1 
— Etablissements universi- 
taires 
654 
711 
747 
770 
5,4 
— Recherche fondamentale 
Von den Ausgaben für Bildung und Grundlagenforschung 
entfallen in der Planungsperiode insgesamt 57 Prozent auf 
die Hochschulen (Eidg. Technische Hochschulen: 41%; För- 
derung der kantonalen Hochschulen: 16%). Die Grundla- 
genforschung ihrerseit nimmt 21 Prozent für sich in An- 
spruch. Die übrigen Mittel werden fürdie Berufsbildung (17%) 
und die Volks- und Mittelschulen (5%) eingesetzt. 
Im Bereich der Grundlagenforschung ergibt sich für die 
Planungsperiode 1993-97 ein jährlicher Durchschnittswert 
von 5,4 Prozent. Das Nein zum EWR-Beitritt hat die Schweiz 
bezüglich Vollbeteiligung am dritten EG-Forschungsrahmen- 
programm auf den Weg bilateraler Verhandlungen verwie- 
sen, welche nur langsam voranschreiten. Dadurch hat sich 
der für 1993 prognostizierte Ausgabensprung deutlich abge- 
schwächt, und der vorgesehene Finanzbedarf in den Jahren 
1994 und 1995 dürfte sich ebenfalls reduzieren. Zur Verlang- 
samung des Wachstums trägt insbesondere auch bei, dass 
der jährliche Zuwachs der Beiträge an den Schweizerischen 
Nationalfonds, welcher in den vergangenen Jahren über- 
durchschnittlich stark subventioniert und im Rahmen bisheri- 
ger Sparmassnahmen unangetastet blieb, in der Planungs- 
periode auf durchschnittlich 4,5 Prozent beschränkt wurde. 
Werden die Ausgaben für die angewandte Forschung in die 
Analyse miteinbezogen, welche den jeweiligen Aufgabenge- 
bieten zugeordnet werden, weist der Aufgabenbereich Bil- 
dung und Forschung ein jährliches Durchschnittswachstum 
von 5,5 Prozent auf, was die hohe Priorität dokumentiert, die 
der Bundesrat diesem zukunftsträchtigen Bereich beimisst. 
Au total, 57 pour cent des dépenses prévues pour la forma- 
tion et la recherche fondamentale durant la période du plan 
sont affectées aux établissements universitaires (écoles 
polytechniques fédérales: 41%; aide aux universités canto- 
nales: 16%). La recherche fondamentale absorbe pour sa 
part 21 pour cent. Les fonds restants sont utilisés pour la 
formation professionnelle (17%) et les écoles primaires et 
moyennes (5%). 
Au titre de la recherche fondamentale, on obtient une 
croissance moyenne de 5,4 pourcent par an durant la période 
de 1993 à 1997. En ce qui concerne la participation intégrale 
de la Suisse au troisième programme-cadre de recherche de 
la CE, le rejet de son adhésion à l'EEE l'a renvoyée sur la 
voie des négociations bilatérales, qui ne progressent que 
lentement. La montée en flèche des dépenses prévue pour 
1993 s'est atténuée considérablement, et les besoins finan- 
ciers pronostiqués pour 1994 et 1995 devraient également 
être moins élevés. Il faudra demander un nouveau crédit 
d'engagement pour une éventuelle participation intégrale au 
quatrième programme-cadre dès 1996. Le fait que les contri- 
butions annuelles au Fonds national suisse - qui a été sub- 
ventionné dans une mesure particulièrement forte durant ces 
dernières années et que les mesures d'économies prises 
jusqu'ici ont laissé intact - ont été limitées aune augmentation 
moyenne de 4,5 pourcent durant la période du plan contribue 
naturellement aussi à ralentir la croissance de ce groupe. 
Si l'on tient compte des dépenses afférentes à la recherche 
appliquée - affectées aux divers groupes de tâches - le 
domaine "formation et recherche" présente une croissance 
moyenne annuelle de 5,5 pour cent. Ce taux est ainsi nette- 
ment supérieur à celui des dépenses totales de la Confédé- 
ration, ce qui témoigne du rôle prépondérant que nous accor- 
dons à ce groupe de tâches.

122 
Finanzplan Plan financier 
514 Landwirtschaft und Ernährung 
Die Aufwendungen für Landwirtschaft und Ernährung er- 
höhen sich im Planungszeitraum um insgesamt 575 Millionen 
oder um durchschnittlich 4.2 Prozent. 
514 Agriculture et alimentation 
Les dépenses de ce groupe s'accroissent de 575 millions ou 
4,2 pour cent en moyenne durant la période du plan. 
Tabelle/ Tableau 11 
in Mio 
V1994 B 
F1995 PF 
P1996P 
P1997P 
A% 1993-97 
en mio 
Total 
3 394 
3 449 
3 616 
3 769 
Total 
in °o Vorjahr 
6.3 
1.6 
4,8 
4,2 
4,2 
en % de l'année précédente 
davon 
dont 
— Verbesserung der 
230 
191 
199 
203 
-1,5 
— Amélioration des bases de 
Produktionsgrundlagen 
la production 
— Preis- und Absatz- 
1 298 
1 219 
1 214 
1 199 
-3,5 
— Garantie de prix et de 
sicherung 
l'écoulement 
— Direktzahlungen und 
1 648 
1 818 
1975 
2 131 
11,4 
— Paiements directs et me- 
soziale Massnahmen 
sures sociales 
Die Ausgaben für Direktzahlungen und soziale Massnah- 
men weisen mit 11,4 Prozent ein überdurchschnittliches 
Wachstum auf. In nur vier Jahren sollen sie von 1.4 auf 2,1 
Milliarden aufgestockt werden. Hauptursache dieser Ent- 
wicklung ist der stark steigende Mittelbedarf für ergänzende 
Direktzahlungen und Oekobeiträge im Sinne der Artikel 31 a 
und b des Landwirtschaftsgesetzes, die von 190 Millionen 
(1993) auf 1 270 Millionen (1997) aufgestockt werden sollen. 
Demgegenüber gehen die Aufwendungen für die Preis- und 
Absatzsicherung lediglich um 3,5 Prozent zurück; sie werden 
gemäss Finanzplan im Jahre 1997 nur noch etwa einen Drittel 
der Gesamtausgaben für die Landwirtschaft und Ernährung 
beanspruchen. Mit den umfangreichen Mittelumschichtun- 
gen soll die Neuausrichtung der Agrarpolitik umgesetzt wer- 
den. 
Les dépenses consacrées aux paiements directs et aux 
mesures sociales (+11,4%) accusent une croissance supé- 
rieure à la moyenne. En quatre années seulement, elles 
passeront de 1,4 à 2,1 milliards. Cette évolution est principa- 
lement due à la forte hausse des crédits destinés aux paie- 
ments directs complémentaires et aux contributions pour des 
prestations écologiques particulières au sens des articles 
31 a et b de la loi sur l'agriculture, qui s'élèvent de 190 millions 
en 1993 à 1 270 millions en 1997. Les dépenses pour la 
garantie des prix et de l'écoulement des produits diminuent 
par contre de 3,5 pour cent. Elles représentent environ un 
tiers des dépenses totales pour l'agriculture et l'alimentation 
en 1997. Cette importante redistribution de fonds a pour but 
de réorienter notre politique agricole. 
Die Sparmassnahmen 1993 im Bereich der Landwirtschaft 
bringen eine Entlastung des Bundeshaushaltes bei den Auf- 
wendungen zur Verbesserung der Produktionsgrundlagen 
insbesondere bei den landwirtschaftlichen Investitionskredi- 
ten und den Strukturverbesserungen in der gewerblichen 
Käserei Wirtschaft. Zudem soll auf die Verbilligung des Brot- 
getreides aus Zolleinnahmen verzichtet werden. 
Les mesures d'économies 1993 ayant trait au domaine de 
l'agriculture permettent d'alléger les dépenses pour l'amélio- 
ration des bases de production (en particulier les crédits 
d'investissement agricoles et l'amélioration des structures 
des fromageries artisanales). Il est en outre prévu de renon- 
cera abaisser le prix des céréales panifiables par le biais des 
recettes douanières. 
515 Beziehungen zum Ausland 
Trotz Sanierungsmassnahmen steigen die Ausgaben für die 
Beziehungen zum Ausland mit durchschnittlich 5,8 Prozent 
pro Jahr leicht stärker an als die Gesamtausgaben. Der 
Bereich rangiert an letzter Stelle der sechs wichtigsten Auf- 
gabenbereiche des Bundes. Seine Ausgaben machen trotz- 
dem nur einen Fünftel der Ausgaben für die soziale Wohlfahrt 
oder etwas mehr als einen Drittel der Militärausgaben aus. 
Der mit der Auflösung der Sowjetunion einhergehende tief- 
greifende Wandel erfordert eine Anpassung unseres aussen- 
politischen Instrumentariums und eine verstärkte internatio- 
nale Zusammenarbeit, was zum grössten Teil den Aufgaben- 
ausbau erklärt. 
515 Relations avec l'étranger 
Malgré les mesures d'assainissement, les relations avec 
l'étranger progressent, avec une augmentation moyenne de 
5,8 pour cent, à un rythme légèrement supérieur à celui de 
l'ensemble des dépenses. Situées au sixième rang des 
tâches de la Confédération, elles représentent un cinquième 
des dépenses pour la prévoyance sociale et légèrement plus 
du tiers des dépenses de la défense nationale. Les profonds 
changements survenus à l'Est avec la disparition de l'URSS 
continuent d'exiger des adaptations de nos instruments de 
politique étrangère et des efforts de coopération accrus qui 
expliquent en grande partie cette évolution.

Finanzplan Plan financier 
123 
Tabelle /Tableau 12 
in Mio 
V1994 B 
F1995 PF 
P1996P 
P1997 P 
A% 1993-97 
en mio 
Total 
2 223 
2 372 
2 535 
2 643 
Total 
in % Vorjahr 
5.4 
6,7 
6,9 
4,2 
5,8 
en °o de l'année précédente 
davon 
dont 
— Politische Beziehungen 
723 
746 
775 
806 
6,8 
— Relations politiques 
— Wirtschaftliche Beziehungen 
218 
252 
279 
285 
2,4 
— Relations économiques 
— Entwicklungshilfe 
1 281 
1 374 
1 480 
1551 
6,0 
— Aide au développement 
Die Mittel für die Entwicklungshilfe, die mehr als die Hälfte 
der Ausgaben für die Beziehungen zum Ausland ausmachen, 
sollen unter Einschluss der Sparvorschläge jährlich noch um 
durchschnittlich sechs Prozent aufgestockt werden. Der An- 
stieg ist hauptsächlich auf die Kosten der Mitgliedschaft der 
Schweiz in den Bretton Woods-Institutionen zurückzuführen, 
die sich in den nächsten vier Jahren auf 80 bis 140 Millionen 
belaufen werden. Dadurch dürften 1997 die Ausgaben für die 
Entwicklungshilfe 0,36 Prozent des Bruttosozialproduktes 
erreichen und sich allmählich bis zum Ende des Jahrzehnts, 
wenn auch etwas verzögert als Folge der Sanierungsmass- 
nahmen. dem vom Bundesrat in der Legislaturplanung fest- 
gelegten Ziel von 0,4 Prozent annähern. 
Das relativ bescheidene Durchschnittswachstum der Ausga- 
ben für wirtschaftliche Beziehungen von jährlich 2.4 Pro- 
zent ist die Folge des EWR-Neins. Der Voranschlag 1993, 
Ausgangsbasis für die Planungsperiode 1993-97, enthielt 
noch Ausgaben von 77 Millionen für den Beitritt der Schweiz 
zum Europäischen Wirtschaftsraum (EWR). Bereinigt um 
diesen Faktor ergibt sich ein Anstieg von 19,2 Prozent. Ursa- 
che dafür sind die verstärkte Zusammenarbeit mit den Län- 
dern Osteuropas und der GUS-Staaten, für welche ein Rah- 
menkredit von 1,4 Milliarden zur Verfügung steht, sowie 
zusätzliche Massnahmen zur Förderung des Aussenhan- 
dels, um die Auswirkungen des Nichtbeitritts der Schweiz 
zum EWR etwas aufzufangen. 
Mit einer mittleren Steigerungsrate von 6.8 Prozent legen 
auch die Ausgaben für politische Beziehungen überdurch- 
schnittlich stark zu. Eine verstärkte Beteiligung an den frie- 
denserhaltenden Aktionen der UNO und der KSZE, eine 
umfangreichere Bautätigkeit als Stärkung Genfs als interna- 
tionaler Standort insbesondere durch den Umbau des Palais 
Wilson in ein Umwelthaus und die Gewährung von Darlehen 
an die Immobilienstiftung FIPOI für Bauvorhaben zugunsten 
von verschiedenen, bereits in Genf ansässigen internationa- 
len Organisationen, höhere Infrastrukturkosten der diploma- 
tischen und konsularischen Vertretungen im Ausland und 
eine im Vergleich zur Schweiz höhere Teuerung verursachen 
weitere Mehrausgaben. 
Les dépenses pour laide au développement, qui représen- 
tent toujours plus de la moitié de celles de l'ensemble du 
groupe, continuent leur progression soutenue avec un taux 
d'accroissement moyen de six pour cent, ceci malgré les 
coupures apportées dans ce secteur au titre du programme 
d'assainissement. Cette progression est due essentiellement 
à la prise en charge des coûts d'adhésion et de participation 
aux institutions de Bretton Woods qui se traduira, ces quatre 
prochaines années, par des dépenses annuelles de l'ordre 
de 80 à 140 millions. A la faveur de cette évolution, le volume 
des prestations d'aide au développement, exprimé en pour 
cent du PNB, devrait atteindre 0.36 pour cent en 1997 et se 
rapprocher ainsi légèrement, quoique plus lentement que 
prévu en raison des mesures d'assainissement, de l'objectif 
de 0,40 pour cent d'ici à la fin de la décennie que s'est fixé le 
Conseil fédéral dans le programme de législature. 
La relativement faible progression moyenne des dépenses 
consacrées aux relations économiques (2.4°o) n'est qu'ap- 
parente. Elle s'explique par le fait que le budget 1993 qui sert 
de base de calcul est surestimé, des dépenses de 77 millions 
au titre de l'adhésion à l'Espace Economique Européen 
(EEE). Si l'on considère l'accroissement de ces dépenses en 
prenant une base corrigée, on constate que celui-ci s'élève 
à 19.2 pour cent. Le développement des mesures de coopé- 
ration avec les pays de l'Est et de la CEI, pour lesquelles un 
crédit-cadre de 1,4 milliard est disponible, ainsi que le renfor- 
cement prévu des mesures de promotion du commerce ex- 
térieur, qui s'impose pour contrebalancer quelque peu les 
effets négatifs de la non-adhésion à l'EEE. sont les princi- 
pales causes de cette forte croissance. 
Les dépenses pour les relations politiques connaissent une 
croissance également soutenue avec un taux moyen d'ac- 
croissement de 6,8 pour cent. Les principaux facteurs de 
cette évolution sont les suivants: participation accrue aux 
actions de l'ONU et de la CSCE pour le maintien de la paix, 
renforcement de la présence des organisations internatio- 
nales à Genève avec la transformation du Palais Wilson en 
une maison de l'environnement et le financement de prêts à 
la FIPOI pour la construction d'immeubles en faveur de 
plusieurs organisations internationales déjà établies à Ge- 
nève, accroissement des coûts d'infrastructure du réseau 
diplomatique et consulaire à l'étranger suite à un renchéris- 
sement moyen plus élevé qu'en Suisse.

124 
Finanzplan Plan financier 
516 Übrige Aufgabengebiete 
Die übrigen Aufgaben setzen sich zusammen aus den 
Aufgabenbereichen Verwaltung, Justiz und Polizei. Kultur 
und Freizeit. Gesundheit. Umwelt und Raumordnung sowie 
Volkswirtschaft. Das durchschnittliche jährliche Ausgaben- 
wachstum dieser Bereiche liegt mit 3,9 Prozent deutlich unter 
der Zuwachsrate der geplanten Gesamtausgaben. 
516 Autres groupes de tâches 
Les autres tâches comprennent l'administration, la justice et 
la police, la culture et les loisirs, la santé, la protection et 
l'aménagement de l'environnement ainsi que l'économie. La 
croissance moyenne de ces dépenses (3,9 % par an) est 
nettement inférieure à celle de l'ensemble des dépenses 
planifiées. 
Tabelle / Tableau 13 
in Mio 
Total 
°o Vorjahr 
Allg. Verwaltung 
Justiz, Polizei 
Kultur und Freizeit 
Gesundheit 
Umwelt und Raum- 
ordnung 
Übrige Volkswirtschaft 
1994 B 
F 1995 PF 
P1996P 
P1997P 
A% 1993-97 
en mio 
3 888 
4 091 
4 252 
4 297 
Total 
5,3 
5,2 
3,9 
1.1 
3,9 
en % de l'année précédente 
1 429 
1 524 
1 610 
1 615 
4,5 
— Administration générale 
473 
488 
523 
551 
5,3 
— Justice, police 
304 
311 
335 
351 
6,1 
— Culture et loisirs 
184 
192 
197 
188 
2,8 
— Santé 
639 
665 
692 
680 
3,8 
— Protection et aménage- 
ment de l'environnement 
859 
911 
895 
912 
1,6 
— Autres secteurs écono- 
miques 
Die Ausgaben für die allgemeine Verwaltung weisen ein 
durchschnittliches Wachstum von 4.5 Prozent pro Jahr auf. 
Hauptursachen sind Mehraufwendungen für die Informatik 
und Büromatik sowie für den Bau und Unterhalt von Verwal- 
tungsgebäuden. 
Für Justiz und Polizei wird jährlich mit einem durchschnitt- 
lichen Mehrbedarf von 5,3 Prozent gerechnet, wobei vor 
allem für die beiden hohen Gerichte, für polizeiliche Schutz- 
massnahmen. für den Bau und den Betrieb von Straf- und 
Erziehungsanstalten sowie für die Wirtschaftsaufsicht mehr 
Mittel bereitgestellt werden müssen. 
Das Aufgabengebiet Kultur und Freizeit, das im Planungs- 
zeitraum eine Steigerung von 6.1 Prozent oder 19 Millionen 
pro Jahr verzeichnet, setzt sich zur Hauptsache aus den 
Aufwendungen für die Kulturförderung, für die Denkmalpfle- 
ge und den Heimatschutz sowie für den Sport zusammen. 
Während für die Kulturförderung im Zusammenhang mit den 
geplanten Sprachen- und Kulturförderungsartikeln Mittelauf- 
stockungen von durchschnittlich zehn Millionen pro Jahr vor- 
gesehen sind, steigen die Ausgaben für den Sport in der 
gleichen Periode um etwas mehr als acht Prozent oder neun 
Millionen pro Jahr an. Diese beachtlichen Mehrausgaben für 
den Sport ist auf die geplante Herabsetzung des Jugend- und 
Sport-Alters zurückzuführen. Die Finanzhilfe für die Denk- 
malpflege und den Heimatschutz soll ab 1996 auf jährlich 
insgesamt 35 Millionen plafoniert werden. 
Der Aufgabenbereich Umwelt und Raumordnung verzeich- 
net in der Planungsperiode Mehrausgaben von jährlich 3,8 
Prozent, wobei für den Natur- und Landschaftsschutz pro 
Jahr sechs Millionen oder fast 14 Prozent mehr Kredite zur 
Verfügung gestellt werden sollen. Höhere Mittel sind zudem 
für die Abwasser- und Abfallbeseitigung, für Gewässer - und 
Lawinenverbauungen sowie für die Investitionshilfe an das 
Berggebiet vorgesehen. 
Les dépenses afférentes à l'administration générale accu- 
sent une progression moyenne de 4,5 pour cent par an en 
raison surtout des dépenses supplémentaires pour l'informa- 
tique et la bureautique ainsi pour la construction et l'entretien 
de bâtiments administratifs. 
Dans le domaine de la justice et de la police, les besoins 
s'accroissent de 5,3 pour cent en moyenne par an du fait que 
les deux tribunaux suprêmes, les mesures de protection 
prises par la police, la construction et l'exploitation des éta- 
blissements servant à l'exécution des peines et des maisons 
d'éducation ainsi que les mesures de protection économique 
nécessitent notamment plus de moyens financiers. 
Le groupe de tâches culture et loisirs, qui enregistre une 
croissance de 6,1 pour cent ou 19 millions par an durant la 
période du plan, comporte essentiellement les dépenses 
pour l'encouragement de la culture, la conservation des 
monuments historiques et la protection du patrimoine culturel 
ainsi que le sport. Tandis que l'encouragement de la culture 
en relation avec les nouveaux articles constitutionnels sur les 
langues et la culture nécessite des fonds plus élevés (10 mio 
en moyenne par an), les dépenses pour le sport augmentent 
d'un peu plus de huit pour cent ou neuf millions par an durant 
la même période. Ce fort accroissement des dépenses en 
faveur du sport est dû à l'abaissement prévu de la catégorie 
d'âge des jeunes bénéficiant d'un subside. Il est prévu de 
limiter à 35 millions au total par an, dès 1996, l'aide financière 
destinée à la conservation des monuments historiques et à 
la protection du patrimoine culturel. 
Les dépenses du groupe de tâches protection et aménage- 
ment de l'environnement augmentent de 3,8 pour cent par 
an durant la période du plan, la protection de la nature et du 
paysage requérant environ six millions ou près de 14 pour 
cent de plus de crédits. Des fonds plus élevés sont également 
prévus pour l'élimination des eaux usées et des déchets, la 
correction des eaux et les ouvrages paravalanches ainsi que 
l'aide aux investissements dans les régions de montagne.

Finanzplan Plan financier 
125 
Der Bereich Volkswirtschaft umfasst Ausgaben für die 
Forstwirtschaft, Jagd und Fischerei, Tourismus, Industrie, 
Gewerbe und Handel sowie Energie. Für diese heterogen 
zusammengesetzte Ausgabengruppe ist ein bescheidenes 
Wachstum von 1,6 Prozent pro Jahr geplant. Der Grund für 
die geringe Zuwachsrate liegt darin, dass einerseits mit we- 
sentlich geringeren Vorschüssen an die Exportrisikogarantie 
gerechnet und andererseits die Finanzhilfen für den Touris- 
mus plafoniert werden. Für die Weiterführung des Aktionspro- 
gramms Energie 2000 werden hingegen im Durchschnitt pro 
Jahr rund sieben Prozent oder 15 Millionen mehr Mittel 
vorgesehen. 
Les dépenses occasionnées par le groupe économie 
concernent la sylviculture, la chasse et la pêche, le tourisme, 
l'industrie, l'artisanat et le commerce ainsi que l'énergie. Une 
faible croissance de 1,6 pour cent par an est prévue pour ce 
groupe hétérogène. Ce modeste taux s'explique par les 
avances nettement moins importantes consacrées à la ga- 
rantie contre les risques à l'exportation et par le plafonnement 
des aides financières accordées au tourisme. Environ sept 
pour cent de plus (+15 mio en moyenne par an) sont par 
contre prévus pour la poursuite du Programme Energie 2000. 
517 Finanzen und Steuern 
Bei einem durchschnittlichen Zuwachs von 7,4 Prozent pro 
Jahr steigen die Ausgaben für die Verzinsung und für die 
Kantonsanteile an den Bundeseinnahmen in der Planungs- 
periode weit stärker an als die übrigen Ausgaben. Die beiden 
Hauptkomponenten dieses Gebietes entziehen sich indes- 
sen jeder direkten Beeinflussung. 
517 Finances et impôts 
Avec un accroissement annuel moyen de 7,4 pour cent, les 
dépenses de ce groupe augmentent dans une proportion 
supérieure à la moyenne des dépenses totales durant la 
période de planification. Les quotes-parts des cantons aux 
recettes de la Confédération et le service de la dette, qui 
constituent les deux éléments principaux de ce groupe, 
échappent à toute influence directe. 
Tabelle/Tableau 14 
in Mio 
V1994B 
F 1995 PF 
P1996P 
P1997 P 
A% 1993-97 
en mio 
Total 
6 179 
6 691 
7 481 
8 085 
Total 
in % Vorjahr 
1.5 
8,3 
11,8 
8,1 
7,4 
en % de l'année précédente 
davon 
dont 
— Kantonsanteile 
3 128 
3 177 
3 553 
3 712 
7,4 
— Part des cantons 
— Vermögens - und - 
3 008 
3 480 
3 885 
4 339 
7,4 
— Gérance de la fortune et 
Schuldenve rwaltung 
des dettes 
Die geschätzte Entwicklung der Kantonsanteile ist von den 
Einnahmenprognosen für die direkte Bundessteuer (Kan- 
tonsanteil: 30%) und die Verrechnungssteuer (Kantonsanteil: 
10%) abhängig. 
Bei den Zinsausgaben ist ein starker Anstieg zu verzeich- 
nen. Die hohe Neuverschuldung am Geld- und Kapitalmarkt 
sowie bei der Eidg. Versicherungskasse führt in den Jahren 
1993-97 zu einem Ausgabenwachstum von durchschnittlich 
7,4 Prozent pro Jahr. Nimmt man jedoch eine aktuelle Schät- 
zung der Zinsausgaben für 1993 als Basis erreicht die durch- 
schnittliche Zuwachsrate sogar 11,6 Prozent. Der Anteil der 
Schuldzinsen an den Gesamtausgaben steigt so von 5,8 
Prozent im Jahre 1990 auf 8,5 Prozent im Jahre 1997. In 
diesem markanten Anstieg kommt die Verschlechterung der 
Bundesfinanzen deutlich zum Ausdruck. 
Die Finanzplanzahlen basieren auf einem kurzfristigen Zins- 
satz von 3,75 Prozent und einem langfristigen Zinssatz von 
4,25 Prozent. Die Bundesschuld, die Ende 1992 noch 55 
Milliarden betrug, dürfte bis Ende 1997 die Grenze von 100 
Milliarden überschreiten. Dabei entfallen 20 Prozent auf Ver- 
pflichtungen gegenüber der Eidg. Versicherungskasse. 
L'évolution probable des quotes-parts des cantons reflète 
les estimations faites au titre du produit de l'IFD (quote-part 
des cantons: 30%) et de l'impôt anticipé (quote-part des 
cantons: 10%). 
Les dépenses d'intérêts dénotent une forte progression. 
L'endettement supplémentaire considérable sur les marchés 
monétaire et financier ainsi que la dette envers la Caisse 
fédérale d'assurance entraînent une hausse des dépenses 
pour la gérance des dettes de 7,4 pour cent en moyenne par 
an durant la période 1993-1997. Toutefois, si l'on se base sur 
les estimations les plus récentes concernant les dépenses 
d'intérêts pour l'exercice 1993, la hausse moyenne annuelle 
atteint même 11,6 pour cent. La part des intérêts débiteurs 
dans les dépenses totales grimpent ainsi à 8,5 pour cent 
(5,8% en 1990). Cette augmentation importante reflète direc- 
tement l'aggravation des finances fédérales. 
La planification financière se fonde sur des taux d'intérêt de 
3,75 pour cent à court terme et de 4,25 pour cent à long terme. 
S'élevant à 55 milliards à fin 1992, la dette de la Confédé- 
ration devrait franchir le seuil des 100 milliards à fin 1997. 
Les engagements envers la Caisse fédérale d'assurance 
représentent environ le 20 pour cent des dettes totales. 
Entwicklung der Netto- 
V1994 B 
F1995 PF 
P1996P 
P1997 P 
A% 1993-97 
zinslast (in Mio) 
Nettozinslast 
1 607 
1 868 
2195 
2 568 
in % Vorjahr 
-24,2 
16,2 
17,5 
17,0 
4,9 
— Passivzinsen 
2 835 
3 305 
3 718 
4 187 
7,3 
— Kapitalertrag 
1 228 
1 437 
1 523 
1 619 
11,5 
Tabelle/Tableau 15 
Evolution de charges nette 
des intérêts (en mio) 
Charges d'intérêt nettes 
en % de l'année précédente 
— Intérêts passifs 
— Rendement du capital

126 
Finanzplan Plan financier 
Die Nettozinslast, welche sich aus der Differenz zwischen 
den Zinsausgaben und dem Kapitalertrag ergibt, ist aussa- 
gekräftiger als die Entwicklung der Zinsausgaben. Der An- 
stieg dieser wichtigen Kennziffer zeigt, dass der finanzielle 
Handlungsspielraum des Bundes zusehends eingeengt wird. 
Während die Nettozinslast im Jahr 1988 noch drei Prozent 
betrug, wird sie im Jahr 1997 auf 6,2 Prozent ansteigen. 
Diese Entwicklung ist angesichts der hohen Ausgabenbin- 
dungen in allen Aufgabenbereichen des Bundes und der auf 
Verfassungsstufe verankerten Finanzordnung besorgniser- 
regend. 
La charge nette des intérêts, qui représente la différence 
entre les dépenses d'intérêts et le produit des capitaux, est 
un indicateur plus révélateur que l'évolution des dépenses 
d'intérêts. L'augmentation de ce chiffre-clé important indique 
clairement que notre marge de manoeuvre sur le plan finan- 
cier se rétrécit rapidement. Alors que la charge d'intérêts 
nette s'élevait encore à trois pour cent en 1988, elle atteindra 
6,2 pour cent en 1997. Cette évolution est préoccupante si 
l'on considère le volume important des dépenses liées dans 
tous les groupes de tâches de la Confédération et la rigidité 
constitutionnelle de notre régime financier.

Finanzplan Plan financier 
127 
52 
Einnahmen 
Grafiken sowie ein eingehender Kommentar zur Entwicklung 
der wichtigsten Einnahmen des Bundes finden sich in der 
Botschaft zum Voranschlag 1994, S. 61 ff. Die Einnahmenent- 
wicklung im einzelnen ist in der Tabelle im Anhang zum 
Finanzplanbericht dargestellt. 
52 
Recettes 
Le message concernant le budget de 1994 contient, aux 
pages 61 ss, des graphiques et un commentaire circonstancié 
de révolution des principales recettes de la Confédération. 
Quant aux variations de ces recettes dans le détail, elles 
figurent dans le tableau en annexe au rapport sur le plan 
financier. 
520 Überblick 
Den Finanzplanzahlen unterstellen wir ein jährliches Wirt- 
schaftswachstum von real zwei Prozent. Dies führt zu jährli- 
chen Einnahmensteigerungen von 3,4 (1995). 7,2 (1996) und 
3,4 Prozent (1997). Damit werden zwar die Werte der zweiten 
Hälfte der achtziger Jahre nicht erreicht. Die erwartete Ein- 
nahmenentwicklung liegtjedoch nur leicht unter dem langjäh- 
rigen Durchschnitt von rund sechs Prozent. 
Die Mehreinnahmen, welche sich aus der von Bundesrat und 
Parlament beantragten Einführung der Mehrwertsteuer mit 
einem Normalsatz von 6,5 Prozent ergeben würden, sind 
in den Finanzplanzahlen nicht berücksichtigt. Sie bewegen 
sich in der Grössenordnung von jährlich bis zu 1,6 Milliarden 
und stellen damit einen wichtigen Beitrag zur Gesundung der 
Bundesfinanzen dar. Die zukünftige Einnahmenentwicklung 
wird also nicht nur von der wirtschaftlichen Entwicklung, 
sondern massgeblich vom Volksentscheid abhängen. 
520 Aperçu général 
Les données du plan financier reposent sur une croissance 
annuelle de l'économie de deux pour cent en termes réels, 
ce qui permet d'admettre une augmentation des recettes de 
3,4 pour cent en 1995, 7,2 pour cent en 1996 et 3,4 pour cent 
en 1997. Les valeurs réalisées durant la deuxième moitié des 
années quatre-vingt ne seraient certes pas atteintes, mais 
l'accroissement escompté ne serait que légèrement inférieur 
aux quelque six pour cent que représente la moyenne de 
plusieurs années. 
Les recettes supplémentaires qui découleraient de l'introduc- 
tion de la TVA à un taux normal de 6,5 pour cent telle que 
la proposent le Conseil fédéral et le Parlement ne sont pas 
comprises dans les chiffres du plan financier. Elles oscillent 
autour de 1,6 milliard au plus par an et constitueraient ainsi 
une contribution importante à l'assainissement des finances 
fédérales. L'évolution future des recettes ne dépendra donc 
pas seulement de la marche de l'économie, mais également 
et de façon déterminante du vote du peuple. 
Übersicht über die Einnahmen 
Tabelle/Tableau 16 
Aperçu des recettes 
in Mio 
V1994 B 
F1995 PF 
P1996P 
P1997 P A% 1993-97 
en mio 
Gesamteinnahmen 
36 174 
37 420 
40130 
41475 
Recettes totales 
A% Vorjahr 
-1,3 
3,4 
7,2 
3,4 
3,1 
A% de l'année précédente 
davon 
dont 
— Direkte Bundessteuer 
9 050 
8 650 
9 700 
9 850 
6,0 
— Impôt fédéral direct 
— Verrechnungssteuer 
3 850 
3 800 
4 400 
4 400 
0,9 
— Impôt anticipé 
— Stempelabgaben 
1 650 
1 750 
1 825 
1900 
1,4 
— Droits de timbre 
— Warenumsatzsteuer 
9 400 
9 900 
10 500 
11200 
0,6 
— Impôt sur le chiffre 
d'affaires 
— Tabaksteuer 
1 215 
1295 
1 315 
1 315 
5,4 
— Impôt sur le tabac 
— Einfuhrzölle 
1 194 
1214 
1 235 
1255 
1,1 
— Droits d'entrée 
— Treibstoffzölle 
2 720 
2 860 
2 940 
3 030 
5,5 
— Droits sur les carburants 
— Zollzuschlag 
1 930 
2 040 
2 090 
2150 
2,9 
— Droits supplémentaires 
— Landwirtschaftliche 
432 
423 
414 
415 
-1,8 
— Taxes d'orientation 
Abgaben 
agricoles 
— Vermögenserträge 
1 273 
1486 
1 567 
1663 
11,3 
— Revenus des biens 
— Einnahmenüber- 
1 354 
1437 
1 491 
1448 
-2,5 
— Excédent de recettes 
schuss EVK 
de la CFA

128 
Finanzplan Plan financier 
Grafik / Graphique 4 
Entwicklung der wichtigsten Bundeseinnahmen 
Evolution des principales recettes de la Confédération 
Index 1980 = 100 Indice 1980 = 100 
450 
400 
350 
300 
250 
200 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
Treibstoffzölle 
Droits sur les carburants 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral direct 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
Gesamteinnahmen 
Recettes totales 
WUST 
IChA 
Einfuhrzölle 
Droits d'entrée 
i 1 1 1 r 
31 82 83 84 85 
-i 1 1 1 r 
87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 
521 Direkte Bundessteuer 
Die Steuereinnahmen des Finanzplanjahres 1995 basieren 
wie das Budgetjahr 1994 auf den Einkommen und Erträgen 
der Jahre 1991 und 1992. Bei den Einkommen der natürli- 
chen Personen schätzen wir das Wachstum gegenüber der 
Vorperiode auf rund 12 Prozent. Bei der angenommenen 
Elastizität von 2,2 ergäbe dies einen Einnahmenzuwachs von 
rund 27 Prozent. In der Veranlagungsperiode 1993/94 wird 
wiederum ein Ausgleich der Folgen der kalten Progression 
erfolgen. Die zu Beginn 1990 bis Ende 1991 aufgelaufene 
Teuerung von 10.8 Prozent muss ausgeglichen werden, was 
Mindereinnahmen von jährlich rund 800 Millionen bedeutet. 
Der Einnahmenzuwachs bei den natürlichen Personen dürfte 
sich aus diesem Grunde ungefähr auf 13 Prozent reduzieren. 
Bei den Erträgen der juristischen Personen ist ein Rück- 
gang um rund drei Prozent zu erwarten, was sich mit der 
wirtschaftlichen Abkühlung in den Jahren 1991 und 1992 
erklären lässt. Das Periodenergebnis dürfte bei rund 12,4 
Milliarden zu liegen kommen. Dies entspricht einem Zuwachs 
von rund sieben Prozent gegenüber der Veranlagungsperi- 
ode 1991/92. 
521 Impôt fédéral direct 
A l'instar du budget 1994, les recettes fiscales inscrites au 
plan financier de 1995 se fondent sur les revenus et bénéfices 
des années 1991 et 1992. La croissance des revenus des 
personnes physiques est évaluée à environ douze pour 
cent par rapport à la période précédente. Compte tenu de 
l'élasticité admise de 2,2, on obtiendrait un accroissement 
des recettes de quelque 27 pour cent. Les effets de la 
progression à froid seront de nouveau compensés durant la 
période de taxation 1993/94. Le renchérissement de 10,8 
pour cent accumulé du début de 1990 à fin 1991 doit être 
compensé, ce qui entraîne un manque à gagner estimé à 800 
millions par an. On compte dès lors que le rendement fiscal 
des personnes physiques se réduira à environ 13 pour cent. 
Quant au produit des personnes morales, il devrait diminuer 
d'environ trois pour cent, ce qui s'explique par le ralentisse- 
ment de l'activité économique durant les années 1991 et 
1992. Le résultat de la période est évalué à 12,4 milliards, ce 
qui représente une croissance de près de sept pour cent au 
regard de la période de taxation 1991/92. 
In den Perspektivjahren 1996 und 1997 wird sich das zu 
Beginn 1995 in Kraft tretende Bundesgesetz über die direk- 
te Bundessteuer (DBG) bereits auswirken. Bei den natürli- 
chen Personen haben wir unterstellt, dass vorerst kein Kan- 
ton von der zweijährigen Vergangenheits- zur einjährigen 
Gegenwartsbesteuerung übergeht. Aufgrund des neuen Ge- 
setzes sind dennoch verschiedene finanzielle Auswirkungen 
zu berücksichtigen. Der neue Tarif für Einelternfamilien, der 
neue Zweitverdienerabzug sowie Änderungen bei den Versi- 
cherungsabzügen werden Mindereinnahmen von jährlich 90 
La loi sur l'impôt fédéral direct (LIFD), qui entrera en 
vigueur au début de 1995, exercera ses effets dès les années 
des perspectives 1996 et 1997. S'agissant des personnes 
physiques, nous avons admis qu'aucun canton ne passera 
pour l'instant du système praenumerando bisannuel à l'impo- 
sition annuelle selon le revenu acquis. La nouvelle loi nous 
oblige néanmoins de tenir compte de diverses conséquences 
financières. Le nouveau tarif applicable aux familles mono- 
parentales, la nouvelle déduction pour ménages disposant 
de deux salaires ainsi que des modifications intervenant au

Finanzplan Plan financier 
129 
Millionen verursachen. Mit lediglich fünf Prozent dürften die 
Einkommen der natürlichen Personen in der Veranlagungs- 
periode 1995/96 nur in bescheidenem Umfange zunehmen. 
Hier wirkt sich der wirtschaftliche Abschwung im laufenden 
Jahr und die nur langsame Erholung im Budgetjahr 1994 
deutlich aus. Mit dem angenommenen Elastizitätsfaktor von 
2,2 erwarten wir einen Ertragszuwachs von elf Prozent. In der 
betreffenden Veranlagungsperiode ist kein Ausgleich der Fol- 
gen der kalten Progression vorgesehen. Wir gehen davon 
aus, dass die Teuerung der Jahre 1992 und 1993 unter sieben 
Prozent bleiben wird. Andernfalls müsste das Periodenergeb- 
nis um eine Milliarde reduziert werden. Bei den juristischen 
Personen findet der erwähnte Methodenwechsel im Veran- 
lagungsverfahren zwingend statt. Mit diesem Wechsel wer- 
den die Unternehmenserträge 1995 mit denjenigen der Be- 
messungsjahre 1993/94 verglichen. Der geschätzte Zu- 
wachs beträgt rund sieben Prozent, was bei einem angenom- 
menen Elastizitätsfaktor von 1,5 zu einem Wachstum des 
Steuerertrages von rund zehn Prozent führen würde. Der neu 
gestattete Holdingabzug verursacht allerdings auch Min- 
dereinnahmen in der Grössenordnung von 150 Millionen pro 
Jahr. 
niveau des déductions pour assurances entraîneront des 
moins-values d'environ 90 millions par an. Les revenus des 
personnes physiques n'augmenteront que dans une faible 
mesure durant la période de taxation 1995/96 (env. 5% 
seulement). Ils pâtiront sérieusement de la récession obser- 
vée cette année et de la modération de la reprise économique 
en 1994. Le facteur d'élasticité de 2,2 que nous admettons 
laisse prévoir un accroissement du produit de onze pourcent. 
On n'envisage pas de compensation des effets de la progres- 
sion à froid durant la période de taxation concernée. Nous 
estimons que le renchérissement sera inférieur à sept pour 
cent en 1992 et 1993, sinon il faudrait réduire d'un milliard le 
résultat de la période. Le changement susmentionné du 
système de taxation sera contraignant pour les personnes 
morales. Lors de ce changement, les bénéfices réalisés par 
les entreprises en 1995 seront comparés avec ceux des 
années de calcul 1993/94. La croissance estimée est d'envi- 
ron sept pour cent, ce qui augmenterait le produit de l'impôt 
d'une dizaine de pourcent si l'on admet un facteur d'élasticité 
de 1,5. La nouvelle déduction holding entraîne cependant 
aussi des moins-values de l'ordre de 150 millions par an. 
522 Verrechnungssteuer 
Die Schätzung des Rohertrages der Verrechnungssteuer - 
eine Saldogrösse zwischen Steuereingängen und Rücker- 
stattungen - ist für die Finanzplanjahre mit besonderen Unsi- 
cherheiten behaftet. Steuereingängen von 21 bis 23 Milliar- 
den stehen Rückerstattungen im Umfange von 17 bis 19 
Milliarden pro Jahr gegenüber. Wir gehen von einer Norma- 
lisierung der Zinsstrukturen bei gleichzeitig leichtem Anzie- 
hen der Zinssätze ab 1995 aus. Diese Entwicklung müsste - 
in Verbindung mit der angenommenen schrittweisen Stär- 
kung des wirtschaftlichen Wachstums - in einer entsprechen- 
den Zunahme der Steuereingänge aus allen der Verrech- 
nungssteuer unterstellten Transaktionen zum Ausdruck kom- 
men. Insgesamt dürften die Eingänge in den Jahren 1994 bis 
1997 durchschnittlich um zwei Prozent jährlich zulegen. Die 
Rückerstattungsquote, die in den Jahren 1993 und 1994 
ausserordentlich stark ansteigen dürfte, wird mit der Norma- 
lisierung der Zinssatzverhältnisse wieder schrittweise zu- 
rückgehen, sich aber auf einem hohen Stand halten. Die 
Steuern werden nämlich teilweise immer noch auf Kapitaler- 
trägen aus der Hochzinsperiode zurückerstattet. Anderer- 
seits schwächt das tiefere Zinsniveau das Wachstum der 
Steuereingänge. Die Entwicklung des Rohertrages wird des- 
halb mit einer jährlichen Wachstumsrate von weniger als 
einem Prozent deutlich hinter dem angenommenen Wirt- 
schaftswachstum zurückbleiben. 
522 Impôt anticipé 
Le rendement brut de l'impôt anticipé est particulièrement 
difficile à estimer sur plusieurs années, car il résulte de la 
différence entre les rentrées de l'ordre de 21 à 23 milliards et 
les remboursements se situant entre 17 et 19 milliards. La 
courbe des rendements, après avoir connu une structure 
inversée durant quelques années, retrouvera un profil légè- 
rement ascendant dès 1995. Cette évolution, se conjuguant 
à une reprise graduelle de la croissance économique, devrait 
se traduire par une progression de l'ensemble des catégories 
de revenus soumis à l'impôt ancticipé. De 1994 à 1997, les 
rentrées augmenteraient ainsi à un rythme de l'ordre de deux 
pour cent en moyenne par année. La quote-part des rem- 
boursements, qui devrait connaître une hausse exception- 
nelle durant les années 1993 et 1994. fléchira graduellement, 
bien que restant à un niveau encore fort élevé. Les rembour- 
sements porteront en effet encore en partie sur les années 
caractérisées par des rémunérations élevées, alors que les 
rentrées pâtiront de la décrue des taux d'intérêt. Par consé- 
quent, avec moins d'un pourcent, l'augmentation du produit 
brut de l'impôt anticipé, considérée sur la période 1994-97, 
sera nettement inférieure à la progression du produit intérieur 
brut nominal. 
523 Stempelabgaben 
Angesichts der starken Schwankungen der Verfassung der 
Börsen und der Umsätze ist die Schätzung des Ertrages aus 
den Stempelabgaben ein besonders schwieriges Unterfan- 
gen. Die Einnahmenentwicklung wird massgebend durch die 
Reform der Stempelabgaben geprägt, die im April 1993 in 
Kraft getreten ist, und deren Wirkungen auf den Ertrag zur 
Stunde nur schwer abschätzbar sind. Eine grosse Unsicher- 
heit herrscht insbesondere über die Mehrerträge aus der 
neuen Emissionsabgabe auf inländischen Obligationen. An- 
gesichts der höheren Kosten kann ein Umsteigen auf andere 
Finanzierungsinstrumente nicht ausgeschlossen werden. 
Die Berechnung der Mehreinnahmen und Steuerausfälle aus 
der Gesetzesrevision basiert auf den Werten 1990 und 1991. 
Die Einnahmenschätzungen müssen deshalb mit Vorsicht 
interpretiert werden. Wir erwarten nach einem Ertragsrück- 
gang in den Jahren 1993 und 1994 wiederum einen Anstieg. 
Die Einnahmen aus den Stempelabgaben dürften 1997 den 
Umfang von 1,9 Milliarden erreichen. 
523 Droits de timbre 
L'évaluation des droits de timbre est particulièrement déli- 
cate en raison du caractère volatil des performances et des 
activités boursières. En outre, les résultats de ces prochaines 
années seront largement affectés par la réforme des droits 
de timbre entrée en vigueur en avril 1993, dont l'impact 
demeure à l'heure actuelle encore fort difficile à apprécier à 
moyen-terme. En particulier, une grande incertitue entoure 
les conséquences de l'introduction du droit d'émission sur les 
emprunts obligataires suisses; cet alourdissement des coûts 
d'émission pourrait conduire un certain nombre de débiteurs 
à privilégier d'autres formes de financement, ainsi qu'observé 
dernièrement. Les variations de recettes découlant de la 
révision du droit de timbre ont été extrapolées à partir des 
résultats de 1990 et 1991. Pour ces différentes raisons, les 
projections que nous avons effectuées doivent être considé- 
rées avec prudence. Au total, nous estimons que le produit 
des droits de timbre, après un recul en 1993 et 1994, progres- 
serait à nouveau par la suite, pour atteindre 1,9 milliard en 
1997.

130 
Finanzplan Plan financier 
524 Warenumsatzsteuer 
Die Warenumsatzsteuer stellt mit rund einem Drittel der Fis- 
kaleinnahmen die wichtigste Einnahmenquelle des Bun- 
des dar. Die Erträge dürften im ersten Finanzplanjahr 1995 
vor allem aufgrund des Einbruchs im laufenden Jahr mit 9.9 
Milliarden lediglich das Niveau von 1992 erreichen. Bis gegen 
Ende der Planungsperiode werden die Einnahmen voraus- 
sichtlich auf über elf Milliarden anwachsen. 
Das durchschnittliche Wachstum der Einnahmen aus der 
Warenumsatzsteuer wird in den Jahren 1995 bis 1997 auf 
durchschnittlich 6.4 Prozent geschätzt. Dies bedeutet bei 
einerangenommenen BIP-Zuwachsrate von 4.5 Prozent eine 
Elastizität von 1,4. Nach Werten von deutlich unter eins oder 
gar nach Minuswerten dürfte ab dem Budgetjahr 1994 eine 
Trendumkehr einsetzen. Die in den Finanzplanjahren ange- 
nommenen Elastizitäten liegen hoch, nämlich ungefähr auf 
gleichem Niveau wie der Durchschnitt der wirtschaftlich guten 
Jahre 1986 bis 1989. 
524 Impôt sur le chiffre d'affaires 
Avec un tiers des rentrées fiscales, l'IChA constitue la prin- 
cipale source de recettes de la Confédération. Compte tenu 
avant tout du fléchissement des recettes observé durant 
l'année en cours, le produit de cet impôt est évalué à 9.9 
milliards durant la première année du plan financier 1995. 
somme déjà atteinte en 1992. Jusqu'à la fin de la période du 
plan, les recettes à ce titre s'élèveront probablement à plus 
de onze milliards. 
La croissance moyenne des recettes provenant de l'IChAest 
estimée à quelque 6.4 pour cent durant la période de 1995 à 
1997. Le taux d'accroissement du PIB étant évalué à4,5 pour 
cent, on obtient un coefficient d'élasticité de 1,4. Alors que 
cette valeur était auparavant bien inférieure à 1, voire néga- 
tive, nous prévoyons un revirement de la tendance dès 
l'année budgétaire 1994. Les coefficients d'élasticité admis 
pour les années du plan sont élevés, soit à peu près au niveau 
moyen des années économiquement favorables 1986 à 
1989. 
In den Finanzplanzahlen sind anfällige finanzielle Auswirkun- 
gen der Mehrwertsteuer nicht berücksichtigt. Sie könnte 
frühestens ab 1995 eingeführt werden. Im Kapitel 7 des 
Finanzplanberichtes werden die finanziellen Konsequenzen 
der Mehrwertsteuer von 6.5 Prozent dargestellt. 
Les données du plan ne tiennent pas compte des éventuelles 
conséquences financières résultant de la taxe sur la valeur 
ajoutée, qui ne pourra être introduite qu'en 1995 au plus tôt. 
Le chapitre 7 du rapport sur le plan financier renseigne sur 
les retombées d'une TVA à 6.5 pour cent. 
525 Zölle 
Die Einfuhrzölle haben in den letzten Jahren ständig an 
Gewicht im Finanzhaushalt des Bundes verloren. Dies ist auf 
die diversen Zollabbaurunden, aber auch auf die gewichts-, 
volumen- und mengenmässige Bemessungsgrundlage zu- 
rückzuführen. In den Finanzplanjahren gehen wir von einem 
Einnahmenwachstum von durchschnittlich 1,7 Prozent pro 
Jahr aus. was unter dem langjährigen Durchschnitt liegt. Die 
finanziellen Auswirkungen von den in Verhandlung stehen- 
den Zollabkommen mit verschiedenen Ländern sowie insbe- 
sondere die aufgrund der Uruguay-Runde des GATT zu 
erwartenden Einnahmenausfälle sind nicht ins Zahlenwerk 
eingebaut. 
Das hohe durchschnittliche Wachstum bei den Treibstoffzöl- 
len ist auf die vom Volk angenommene Erhöhung des Grund- 
zolles um 20 Rappen pro Liter sowie auf die Aufhebung von 
Steuerbefreiungen und Rückerstattungen im Rahmen der 
Sanierungsmassnahmen 1993 zurückzuführen. Die Einnah- 
men aus den Treibstoffzöllen werden gegen Ende der Pla- 
nungsperiode auf über fünf Milliarden ansteigen. Der Anteil 
der Treibstoffzölle an den Gesamteinnahmen des Bundes 
wird von rund neun auf 12,5 Prozent anwachsen. Ohne die 
erwähnten Massnahmen ergäbe sich in den Finanzplanjah- 
ren ein durchschnittliches jährliches Wachstum von rund drei 
Prozent, was ungefähr dem langjährigen Durchschnitt ent- 
spricht. 
525 Droits de douane 
Les droits d'entrée n'ont cessé de perdre de leur importance 
dans les recettes de la Confédération au cours des dernières 
années. Cela s'explique par les nombreux démantèlements 
tarifaires, mais aussi par le mode de taxation, qui repose sur 
le poids, le volume ou la quantité des marchandises dédoua- 
nées. Nous comptons avec une croissance moyenne des 
recettes de 1,7 pour cent par an durant la période du plan, 
taux inférieur à la moyenne pluriannuelle. Les estimations ne 
prennent pas en considération les conséquences financières 
des accords douaniers négociés actuellement avec divers 
pays ni, en particulier, les pertes de recettes découlant de 
l'Uruguay-round du GATT. 
La croissance moyenne élevée du produit des droits sur les 
carburants provient de l'augmentation de 20 centimes par 
litre des droits de base acceptée en votation populaire ainsi 
que de la suppression de divers exonérations fiscales et 
remboursements dans le cadre des mesures d'assainisse- 
ment 1993. Les recettes provenant des droits sur les carbu- 
rants dépasseront les cinq milliards vers la fin de la période 
du plan. La part de ces droits dans les recettes totales de la 
Confédération s'élèvera d'environ neuf à 12,5 pour cent. 
Sans ces mesures, on obtiendrait une croissance moyenne 
de quelque trois pour cent par an durant la période du plan, 
ce qui correspond à peu près à la moyenne pluriannuelle.

Finanzplan Plan financier 
131 
Würdigung des Finanzplanes 
Analyse du plan financier 
61 Defizitentwicklung und Verschuldung 
610 Das Budget 1994 und der Finanzplan 1995-97 weisen 
in der Finanzrechnung Defizite von 6,5 bis 7,7 Milliarden aus. 
Ausgabenüberschüsse in dieser Höhe stellen für den Bund 
sowohl in absoluten Zahlen wie auch im Verhältnis zum 
Bruttoinlandprodukt Rekordwerte dar. Die massive Ver- 
schlechterung der Haushaltslage ist zum Teil die Folge des 
wirtschaftlichen Abschwunges. Die besorgniserregende 
Entwicklung ist jedoch auch auf Strukturschwächen des 
Bundeshaushaltes zurückzuführen. Die Ausgabenlast ist zu 
gross geworden; sie vermag selbst in wirtschaftlich guten 
Zeiten nicht mehr aus Steuermitteln finanziert zu werden. 
Zudem fallen die Defizite des Bundes zusammen mit dem 
hohen Finanzierungsbedarf der Regiebetriebe und der Ar- 
beitslosenversicherung sowie umfangreichen Fehlbeträgen 
von Kantonen und Gemeinden, was mit einer massiven Er- 
höhung der öffentlichen Verschuldung am Geld- und Kapi- 
talmarkt verbunden ist. Die Defizit- und Verschuldungsent- 
wicklung der öffentlichen Hand im allgemeinen und die Per- 
spektiven des Bundes im besonderen sind nicht nurfinanz-, 
sondern auch wirtschaftspolitisch bedenklich. Ohne griffige 
Korrekturmassnahmen droht die Schweiz, ihren bisherigen 
stabilitätspolitischen Bonus zu verlieren. 
611 Gemessen an der Verschuldungsquote (= Schulden 
in % BIP) erfreute sich die Schweiz im Jahre 1990 mit rund 
32 Prozent noch einer befriedigenden Situation. Seither 
zeichnet sich eine rapide Verschlechterung ab. Es ist damit 
zu rechnen, dass die Verschuldungsquote in den nächsten 
Jahren auf über 40 Prozent anwachsen wird. 
61 
Evolution du déficit et endettement 
610 Le budget 1994 et le plan financier 1995-97 présen- 
tent des déficits dans le compte financier de 6,5 à 7.7 mil- 
liards. Des excédents de dépenses de cet ordre de grandeur 
représentent pour la Confédération une situation nouvelle 
tant en chiffres absolus que par rapport au produit intérieur 
brut. La profonde détérioration de l'état des finances est pour 
une bonne partie le résultat de la récession. Cette évolution 
inquiétante est cependant aussi due aux faiblesses struc- 
turelles de nos finances. La charge des dépenses est 
devenue trop lourde puisque, même lorsque l'économie 
marche bien, elle ne peut plus être financée par les res- 
sources fiscales. Les déficits élevés de la Confédération 
coïncident par ailleurs avec les importants besoins de finan- 
cement de ses régies et les problèmes financiers de l'assu- 
rance-chômage ainsi que les découverts considérables des 
cantons et des communes, ce qui conduit à un endettement 
massif du secteur public sur les marchés de l'argent et des 
capitaux. L'accroissement des déficits et de la dette des 
pouvoirs publics et plus particulièrement les perspectives de 
la Confédération sont préoccupants non seulement du point 
de vue budgétaire mais également eu égard à leurs réper- 
cussions sur l'économie en général. A moins de prendre des 
mesures correctives draconiennes, la Suisse risque de per- 
dre la position qu'elle a acquise en matière de stabilité. 
611 Avec une quote-part de l'endettement (dette en % 
du PIB) d'environ 32 pour cent en 1990. la Suisse pouvait 
encore se prévaloir d'une situation satisfaisante. Celle-ci 
s'est rapidement détériorée depuis lors. Il y a lieu de craindre 
que cette quote-part dépasse 40 pour cent durant les pro- 
chaines années. 
Für die Beurteilung der Defizite und der öffentlichen Verschul- 
dung gibt es keine objektiven Höchstgrenzen. Die haushalts- 
relevanten Konvergenzkriterien der Europäischen Ge- 
meinschaften (Maastrichter-Kriterien) stellen praxisorien- 
tierte Beurteilungskriterien dar. In die Europäische Wirt- 
schafts- und Währungsunion eintrittsreif ist gemäss den Ver- 
trägen von Maastricht ein Land, welches die Defizite der 
öffentlichen Hand einschliesslich der Sozialversicherungen 
auf drei Prozent und die öffentliche Verschuldung auf 60 
Prozent des BIP beschränken kann. Bis 1992 hat die 
Schweiz die beiden Hauptkriterien deutlich erfüllt 
612 Leider zeigen die Perspektiven für das laufende Jahr 
und die Zukunft ein unerfreuliches Bild. Beim Bund allein sind 
in den Jahren 1993 bis 1997 jährliche Defizite von rund 
sieben Milliarden zu erwarten. Die Kantone rechnen in den 
nächsten Jahren ebenfalls mit Ausgabenüberschüssen in 
Milliardenhöhe. Und auch die Gemeinden werden Mühe be- 
kunden, wieder auf den Pfad der Tugend zurückzukehren. 
Konnten die Sozialversicherungen in den vergangenen 
Jahren noch Einnahmenüberschüsse ausweisen, dürften 
auch sie inskünftig in die roten Zahlen gleiten. Die Schweiz 
wird folglich die drei Prozent-Grenze bei den Defiziten klar 
überschreiten. Es ist deshalb kein Trost, dass die rasch 
ansteigende Verschuldungsquote bis Ende der Planungspe- 
riode noch unter sechzig Prozent liegen dürfte, steigt sie doch 
alleine durch die Neuverschuldung des Bundes von 32 Pro- 
zent (1990) auf deutlich über 40 Prozent. 
Die Neuverschuldung schränkt mittel- bis längerfristig den 
finanzpolitischen Spielraum erheblich ein. Dynamisch an- 
wachsende Zinsausgaben binden zunehmend Bundesmittel, 
die nicht mehr für die Aufgabenerfüllung zur Verfügung ste- 
hen. Nur ein starkes, heute noch nicht absehbares Einnah- 
II n'existe objectivement pas de limites maximales pour juger 
des déficits ou de l'endettement des collectivités publiques. 
Les critères de convergence des Communautés euro- 
péennes (critères de Maastricht) relatifs à la politique budgé- 
taire constituent des normes d'appréciation tenant compte de 
la réalité. Selon le Traité de Maastricht, seuls les pays dont 
les déficits des pouvoirs publics, assurances sociales com- 
prises, peuvent être limités à trois pour cent et l'endettement 
public à 60 pour cent du PIB seront aptes à être intégrés dans 
l'Union économique et monétaire européenne. La Suisse a 
largement satisfait jusqu'en 1992 aux deux critères prin- 
cipaux. 
612 Les estimations pour l'exercice en cours et les pers- 
pectives pour l'avenir nous révèlent hélas une image moins 
réjouissante. La Confédération prévoit à elle seule des 
déficits annuels d'environ sept milliards entre 1993 et 1997. 
Les cantons s'attendent également à des excédents de 
dépenses au total de plusieurs milliards durant ces pro- 
chaines années, et les communes auront elles aussi de la 
peine à retrouver une voie plus vertueuse. Alors que les 
assurances sociales réalisaient encore des excédents de 
recettes pendant ces dernières années, elles risquent égale- 
ment de glisser dorénavant dans les chiffres rouges. Notre 
pays dépassera dès lors très nettement la limite des trois pour 
cent fixée pour les déficits. Le fait que la quote-part de 
l'endettement - qui est en rapide augmentation - devrait rester 
au-dessous de soixante pour cent jusqu'à la fin de la période 
du plan ne saurait donc nous consoler puisque le surcroît 
d'endettement de la Confédération la fait passer de 32 pour 
cent (1990) à bien au-delà de 40 pour cent. 
L'endettement supplémentaire restreint considérablement la 
marge de manoeuvre budgétaire à moyen et long termes. La 
forte expansion des dépenses d'intérêts mobilise de plus en 
plus de ressources dont la Confédération ne dispose pas par 
ailleurs pour accomplir ses tâches. Seule une forte crois-

132 
Finanzplan Plan financier 
menwachstum könnte diese zusätzliche Last ausgleichen. 
Legen aber die Nettozinsen stärker als die Gesamtein- 
nahmen zu, wird der Spielraum immer kleiner. Während die 
Einnahmen - bei optimistischen Wirtschaftsannahmen - le- 
diglich um drei Prozent pro Jahr zunehmen, verzeichnen die 
Nettozinsen ein durchschnittliches Wachstum von 14 Pro- 
zent. Selbst wenn nicht das Budget 1993 als Ausgangsbasis, 
sondern eine aktuelle Schätzung herangezogen wird, ändert 
der Gehalt dieser Aussage nicht grundsätzlich. Die Nettozin- 
last wird deshalb bis Ende 1997 auf über sechs Prozent der 
Bundeseinnahmen ansteigen. Gegenüber 1990 entspricht 
dies einer Zunahme von rund 70 Prozent. 
613 Eine weitere Kennzahl zur Beurteilung der Verschul- 
dung ist der sogenannte Primärsaldo. Diese Grosse ent- 
spricht dem Saldo zwischen Einnahmen und Ausgaben ohne 
Passivzinsen. Ausgangslage dieses Ansatzes bildet die Er- 
kenntnis, dass die Zinslasten eine Funktion der Zinssätze 
und der Defizite sind. Liegen die Zinssätze über dem wirt- 
schaftlichen Wachstum, kann die Verschuldungsquote nur 
bei einem deutlich positiven Primärsaldo stabilisiert werden. 
Da in den achtziger Jahren die wirtschaftlichen Wachstums- 
raten in der Schweiz mehrheitlich höher als die Zinssätze 
ausfielen, ergaben sich für den Bund keine Probleme. Ange- 
sichts der positiven Differenz zwischen den beiden Raten 
hätte auch eine relativ starke Neuverschuldung nicht 
zwangsläufig die Verschuldungsquote erhöht. Im laufenden 
Jahr und 1994 hat die Situation gründlich gekehrt. Das Wirt- 
schaftswachstum wird trotz sinkender Zinssätze deren Höhe 
nicht erreichen. Der Bund müsste folglich zur Kompensation 
einen positiven Primärsaldo ausweisen. Das Gegenteil ist der 
Fall: Mit einem Primärdefizit von drei bis vier Milliarden jähr- 
lich wird das Ziel einer stabilen Verschuldungsquote klar 
verfehlt. In den Finanzplanjahren 1995-97 dürfte der Druck 
von dieser Seite - Erwartung höherer Wachstumsraten des 
BIP - zwar etwas abnehmen. Mit Sicherheit führen jedoch die 
erwähnten Primärdefizite zu einem unerwünschten Anstieg 
der Verschuldung. Somit weisen auch die Überlegungen zum 
Primärsaldo auf einen dringenden finanzpolitischen Hand- 
lungsbedarf hin. 
614 Nicht nur der Bund ist mit Defiziten und einer zuneh- 
menden Verschuldung konfrontiert, sondern auch die Kanto- 
ne und Gemeinden sowie die Sozialversicherungen. Ange- 
sichts des massiven Anstiegs der Verschuldung stellt sich die 
Frage nach deren volkswirtschaftlichen Auswirkungen. Die 
jährliche Bruttoersparnis zur Finanzierung der gesamt- 
wirschaftlichen Investitionen beträgt in der Schweiz zurzeit 
rund 100 Milliarden und dürfte bis gegen Ende des Jahrtau- 
sends auf 150 Milliarden anwachsen. Auch wenn es ange- 
sichts dieser Grössenordnungen nicht zu eigentlichen Finan- 
zierungsschwierigkeiten kommen dürfte, können negative 
Grenzeffekte nicht ausgeschlossen werden. Eine jährliche 
Neuverschuldung der öffentlichen Hand im erwähnten Um- 
fang beansprucht im Vergleich zu den achtziger Jahren einen 
wachsenden Teil des nicht-staatlichen Sparüberschusses. 
Die aufgezeigte Schuldenentwicklung führt nun dazu, dass 
vorerst die Kapitalexporte zurückgehen, was nicht ohne Aus- 
wirkungen auf die Produktivkraft unserer Wirtschaft und die 
Wechselkurse bleiben wird. Heute weisen wir rezessionsbe- 
dingt einen rekordhohen Überschuss der Ertragsbilanz von 
21 Milliarden aus. Bei anziehender Konjunktur wird dieser 
wieder deutlich zurückgehen. Eine höhere Kapitalnachfrage 
der öffentlichen Hand wird mit steigenden Finanzierungsbe- 
dürfnissen der Unternehmen zusammenfallen. Folge sind 
eine Verschlechterung der Aussenhandelsposition und ein 
unerwünschter Druck auf die Zinssätze; dies umsomehr als 
nach und nach ein Vertrauensverlust ausländischer Anleger 
in die Stabilität unserer Wirtschaftspolitik zu erwarten ist. Der 
Preis sind negative Erwartungen bezüglich Inflation und 
Wechselkursen und damit höhere Risikoprämien bei den 
Zinssätzen. 
sance des recettes, imprévisible à l'heure actuelle, parvien- 
drait à compenser cette charge additionnelle. Or si la charge 
nette d'intérêts progresse plus rapidement que les re- 
cettes totales, la marge de manoeuvre diminue de plus en 
plus. Tandis que les recettes - même si l'on est optimiste à 
l'égard de l'évolution économique - s'accroissent d'environ 
trois pour cent seulement par an, la charge nette d'intérêts 
accuse une hausse moyenne de quelque 14 pourcent. Même 
si l'on prend les estimations actuelles et non le budget 1993 
comme bases de départ, ce constat ne change pas fonda- 
mentalement. Aussi cette charge risque-t-elle de dépasser 
six pour cent des recettes fédérales jusqu'à fin 1997, ce qui 
représente une progression de près de 70 pour cent par 
rapport à 1990. 
613 Le solde primaire est un autre indicateur permettant 
d'apprécier la situation de l'endettement. Il est défini comme 
le solde entre les recettes et les dépenses sans les intérêts. 
Ce concept se fonde sur le principe que les charges d'intérêts 
sont fonction des taux d'intérêt et des déficits. Lorsque les 
premiers sont supérieurs à la croissance économique, la 
quote-part de l'endettement ne peut être stabilisée que si le 
solde primaire est largement excédentaire. Comme les taux 
de croissance de notre économie dépassaient le plus sou- 
vent le taux de l'intérêt durant les années quatre-vingt, il n'en 
résultait pas de problèmes pour la Confédération. L'écart 
étant positif entre ces deux taux, même un surcroît d'endet- 
tement relativement élevé n'aurait pas forcément augmenté 
la quote-part de l'endettement. Or la situation a complète- 
ment changé cette année et pour 1994. Malgré la baisse des 
taux d'intérêt, la croissance économique n'atteindra pas leur 
niveau. La Confédération devrait donc présenter en compen- 
sation un solde primaire positif. Or c'est le contraire qui se 
produit: avec un déficit primaire de trois à quatre milliards, il 
s'en faut de beaucoup pour que l'objectif de la stabilité de la 
quote-part de l'endettement soit atteint. Les pressions venant 
de ce côté - eu égard à l'espoir de voir la croissance du PIB 
s'accélérer - devraient diminuer quelque peu durant les an- 
nées du plan 1995-97. Il n'empêche que ces déficits primaires 
génèrent un accroissement intempestif de la dette. Ces 
considérations au sujet du solde primaire prouvent combien 
il est urgent d'agir sur le plan financier. 
614 Non seulement la Confédération est confrontée avec 
des déficits et un endettement croissants, mais également 
les cantons et les communes ainsi que les assurances so- 
ciales. La hausse massive de la dette pose le problème de 
ses incidences sur notre économie. L'épargne brute an- 
nuelle disponible en Suisse pour le financement de l'ensem- 
ble des investissements se chiffre aujourd'hui à une centaine 
de milliards, somme qui pourrait bien s'élever à 150 milliards 
vers la fin de ce siècle. Même si, étant donné les ordres de 
grandeur susmentionnés, on ne risque pas d'être confronté 
à de véritables difficultés de financement, il n'est pas exclu 
qu'ils exercent des effets marginaux négatifs. Un endette- 
ment accru des pouvoirs publics de cet ordre absorbe, par 
rapport aux années quatre-vingt, une part croissante de 
l'excédent d'épargne constitué par le secteur privé. L'évolu- 
tion de la dette décrite ci-devant a par ailleurs pour consé- 
quence que les exportations de capitaux diminueront dans 
un premier temps, ce qui ne restera pas sans effets sur la 
productivité de notre économie et les cours de change. Par 
suite de la récession, nous enregistrons aujourd'hui un excé- 
dent record de la balance des revenus de 21 milliards. 
Celui-ci baissera sensiblement en cas d'essor conjoncturel. 
Une demande accrue de capitaux de la part des pouvoirs 
publics coïncidera avec des besoins financiers plus impor- 
tants des entreprises. Il en résultera une détérioration de 
notre position sur le plan du commerce extérieur et une 
fâcheuse pression sur les taux d'intérêt; cela d'autant qu'il 
faut s'attendre à ce que les investisseurs étrangers auront de 
moins en moins confiance dans la stabilité de notre politique 
économique. Nous en paierons le prix par des anticipations 
négatives à l'égard de l'inflation et des cours de change et, 
partant, par le risque d'une hausse des taux d'intérêt.

Finanzplan Plan financier 
133 
62 Ergebnisse der Erfolgsrechnung 
Eine zusätzliche Verschlechterung zeichnet sich bei der ver- 
mögensmässigen Entwicklung des Bundeshaushaltes 
ab. Die Erfolgsrechnung, in der der Wertverzehr (Aufwand) 
und der Wertzuwachs (Ertrag) periodengerecht abgegrenzt 
werden, dürfte in den nächsten Jahren folgende Fehlbeträge 
ausweisen: 
62 Clôture du compte de résultats 
Les variations de la fortune de la Confédération laissent 
prévoir une notable aggravation. Le compte de résultats, où 
sont inscrites pour chaque exercice les diminutions (charges) 
et les augmentations de la fortune (revenus), présentent les 
découverts ci-après au cours des prochaines années: 
Tabelle/Tableau 17 
in Mio 
Aufwandüberschuss 
V1994B F1995 PF P1996 P P1997P 
6 330 7 610 7 740 8 670 
Excédent de charges 
Der im Vergleich zum Finanzierungsergebnis noch schlech- 
tere Abschluss der Erfolgsrechnung der Jahre 1995 bis 1997 
ist hauptsächlich auf die Verschuldung gegenüber der 
Eidg. Versicherungskasse (EVK) zurückzuführen, die im 
Saldo der Finanzrechnung nicht zum Ausdruck kommt. Die 
Einnahmenüberschüsse der EVK von 1,4 bis 1,5 Milliarden 
pro Jahr können nicht den allgemeinen Bundesmitteln zuge- 
rechnet werden. Sie stellen Sondervermögen dar und werden 
deshalb über die Einlage in die Sonderrechnung EVK vermö- 
gensmässig ausgeschieden (Drittmittel). Hinzu kommen 
noch Rückstellungen im Umfang von 0,2 bis 0,4 Milliarden 
zur Abdeckung des anwachsenden Verlustvortrages der 
SBB 
Das Ergebnis der Erfolgsrechnung schlägt sich direkt im 
Bilanzfehlbetrag des Bundes nieder. Unter Einrechnung der 
für 1993 und 1994 erwarteten beziehungsweise budgetierten 
Aufwandüberschüsse zeichnet sich eine Verdoppelung der 
Ende 1992 ausgewiesenen Unterdeckung der Bilanz von 
knapp 25 Milliarden auf 50 Milliarden bis Ende 1997 ab 
La clôture encore plus défavorable du compte de résultats 
des années 1995 à 1997 par rapport au compte financier est 
principalement due à l'endettement envers la Caisse fédé- 
rale d'assurance (CFA), qui n'apparaît pas dans le solde du 
compte financier. Les excédents de recettes de 1,4 à 1.5 
milliard par an escomptés par la CFA ne peuvent pas être 
attribués aux ressources générales de la Confédération. Ils 
représentent un élément distinct de la fortune et doivent en 
conséquence être bonifiés au compte spécial de la CFA sous 
forme de versement (fonds de tiers). A cela s'ajoutent des 
provisions d'un montant variant entre 0,2 et 0,4 milliard pour 
couvrir le report des pertes réalisées par les CFF, qui est 
en augmentation. 
Le solde du compte de résultats se répercute directement sur 
le découvert du bilan. Compte tenu des excédents de 
charges escomptés ou budgétés pour 1993 et 1994, on 
prévoit que le découvert du bilan doublera, en passant de 
près de 25 milliards à fin 1992 à 50 milliards à fin 1997.

134 
Finanzplan Plan financier 
Ausblick und Notwendigkeit zusätz- 
licher Sanierungsmassnahmen 
71 Die Finanzplanzahlen zeigen ein düsteres Bild. Die 
Defizite liegen trotz Einbau der Sanierungsmassnahmen 
1993 und optimistischer Wirtschaftsannahmen bei rund sie- 
ben Milliarden pro Jahr. Die Sanierungsmassnahmen 1993. 
welche dem Parlament in einer separaten Botschaft unter- 
breitet worden sind, entlasten den Haushalt im Budgetjahr 
1994 mit 0.6 Milliarden, in den Jahren 1995-97 mit 1.1 bis 1,5 
Milliarden. 
72 Jährliche Defizite von 6.5 bis 7.7 Milliarden dürfen aus 
finanz- und wirtschaftspolitischen Gründen nicht hingenom- 
men werden. Sie lassen sich in keiner Weise mit einer stabi- 
litätsorientierten Wirtschaftspolitik vereinbaren. Nach- 
dem sich Teuerung und Zinssätze zurückbilden, wäre es 
verhängnisvoll, wenn die öffentlichen Finanzen diesen Vorteil 
wieder zunichte machen würden. Die Finanzpolitik muss mit 
der Sanierung der öffentlichen Haushalte ihren Beitrag zur 
Stabilitätspolitik leisten. 
Soll die Zukunft der Bundesfinanzen nicht von einer gefähr- 
lichen Dynamik bei den Zinsausgaben bestimmt werden, 
müssen die Defizite abgebaut werden. Der Schuldendienst 
dürfte ohne Gegenmassnahmen gegen Ende der Planungs- 
periode zur viertwichtigsten «Bundesaufgabe» vor der Land- 
wirtschaft. Bildung und Forschung sowie den Beziehungen 
zum Ausland avancieren. Soll der Bund auch noch in fünf 
Jahren handlungsfähig sein können, statt bloss noch Zinsen 
für vergangene 'Freuden' zu bezahlen, muss rasch und ent- 
schieden Gegensteuer gegeben werden. 
73 Für eine nachhaltige Gesundung der Bundesfinan- 
zen ist der Ausgang der kommenden Abstimmung über die 
Mehrwertsteuervorlagen von schicksalhafter Bedeutung. 
Der Bund ist auf die Mehreinnahmen aus einer Mehrwertsteu- 
er zu einem Normalsatz von 6,5 Prozent dringend angewie- 
sen. 
Die finanziellen Auswirkungen der Mehrwertsteuer sind 
in den Zahlen des Finanzplanes nicht enthalten. Bei einer 
Annahme der Vorlage zum Satz von 6.5 Prozent und Inkraft- 
treten auf 1. Januar 1995 können auf der Basis 1990 im Jahre 
1995 0.9 Milliarden und im Jahre 1997 1.7 Milliarden erwartet 
werden. Dass die Einnahmen 1995 unter einer Milliarde 
liegen, ist in erster Linie auf das Abrechnungsverfahren zu- 
rückzuführen. Im ersten Quartal 1995 werden noch Erträge 
der Warenumsatzsteuer aus dem Vorquartal vereinnahmt. 
Zudem können bereits Vorsteuerüberschüsse aus der Mehr- 
wertsteuer bei der Steuerverwaltung zurückgefordert wer- 
den. Die Mehrwersteuer bringt jedoch nicht nur Mehreinnah- 
men, sondern verursachtauch Mehrausgaben. Der einma- 
lige Teuerungsschub von höchstens 1,8 Prozent würde in 
den Jahren 1996 und 1997 verschiedene mit dem Konsu- 
mentenpreisindex gekoppelte Belastungen verursachen. 
7 Perspectives et nécessité de me- 
sures d'assainissement complémen- 
taires 
71 Le tableau est sombre si l'on considère les chiffres du 
plan financier. Même en tenant compte des mesures d'assai- 
nissement 1993 et des hypothèses optimistes concernant 
l'évolution de l'économie, les déficits atteignent environ sept 
milliards par an. Les mesures d'assainissement 1993 que 
nous vous avons soumises dans un message séparé allègent 
de quelque 0,6 milliard le budget de 1994 et de 1,1 à 1,5 
milliard les finances durant les années du plan 1995 à 1997. 
72 Des déficits annuels de 6,5 à 7,5 milliards ne sauraient 
être tolérés pour des raisons tant économiques que budgé- 
taires. Ils ne sont nullement compatibles avec une politique 
économique axée sur la stabilité. Le renchérissement et 
les taux d'intérêt étant à la baisse, il serait déplorable que les 
finances publiques réduisent à néant ces avantages. La 
politique budgétaire est appelée elle aussi, avec l'assainisse- 
ment des budgets publics, à contribuer à la politique de 
stabilité. 
Il faut réduire les déficits si l'on veut éviter que les finances 
fédérales ne soient paralysées par une dangereuse expan- 
sion des dépenses d'intérêts. Sans mesures palliatives, le 
service de la dette risque d'occuper le quatrième rang 
comme «tâche» de la Confédération vers la fin de la période 
du plan, devant l'agriculture, la formation et la recherche ainsi 
que les relations avec l'étranger. Si l'on veut que la Confédé- 
ration conserve toutes ses capacités d'agir dans cinq ans au 
lieu de se contenter de payer des intérêts pour des dépenses 
antérieures, il faut renverser dès aujourd'hui et résolument la 
vapeur. 
73 L'issue de la prochaine votation concernant la taxe 
sur la valeur ajoutée est d'une importance capitale pour 
assainissement durable des finances de la Confédéra- 
tion. Il est indispensable pour elle de disposer des recettes 
supplémentaires que lui procure une TVA à un taux normal 
de 6,5 pour cent. 
Les incidences financières de la TVA ne sont pas prises 
en compte dans les chiffres du plan financier. En cas 
d'acceptation du projet, avec un taux de 6,5 pour cent et une 
entrée en vigueur au 1er janvier 1995, elle rapporterait - sur 
la base de 1990 - 0,9 milliard en 1995 et 1,7 milliard en 1997. 
C'est essentiellement en raison du mode de décompte que 
les recettes sont évaluées à moins d'un milliard en 1995, des 
rentrées de l'IChA provenant du trimestre précédent étant 
encore réalisées pendant le 1er trimestre de 1995. De plus, 
le remboursement des excédents de l'impôt préalable prélevé 
au titre de la TVA peut d'ores et déjà être demandé à l'Admi- 
nistration des contributions. La TVA ne crée toutefois pas 
seulement de nouvelles recettes, elle cause également des 
dépenses supplémentaires. Le renchérissement unique 
de 1,8 pour cent au plus prévu de ce fait en occasionnerait 
1996 et 1997 diverses charges liées à l'indice des prix à la 
consommation. 
Finanzplan mit Mehrwertsteuer 
von 6,5 Prozent 
in Mio 
Defizite vor Mehrwertsteuer 
Mehrwertsteuer 6.5 Prozent 
Defizite nach Mehrwertsteuer 
V1994B F1995 PF P 1996 P P1997P 
7 100 7 060 6 540 7 670 
900 1 600 1 700 
7 100 6160 4 940 5 970 
Tabelle/Tableau 18 
Plan financier, TVA de 6,5 pour cent 
comprise 
en mio 
Déficits avant la TVA 
TVA de 6,5 pour cent 
Déficits après la TVA

Finanzplan Plan financier 
135 
Die Schätzungen enthalten verschiedene Unsicherheiten 
wie Höhe des Steuersatzes oder Zeitpunkt des Inkrafttretens. 
Verschiebungen in den Konsumgewohnheiten oder zwi- 
schen Konsum- und Investitionsgütern wurden nicht berück- 
sichtigt. 
74 Stimmen Volk und Stände der Einführung einer Mehr- 
wertsteuer von 6,5 Prozent zu, reduzieren sich die Defizite 
auf fünf bis sechs Milliarden pro Jahr. Ein Teil dieser Ausga- 
benüberschüsse stellt noch Altlasten dar: Der Einnahmenein- 
bruch im laufenden Jahr und das noch schwache Wachstum 
im Budgetjahr 1994 können in den nächsten Jahren selbst 
bei wirtschaftlicher Besserung nicht mehr aufgeholt werden. 
Die schwache Konjunktur wirkt sich aber auch ausgabensei- 
tig in der Finanzplanperiode aus. Die Arbeitslosigkeit nimmt 
in Aufschwungphasen erfahrungsgemäss nur langsam ab. 
Der Bund muss der Kasse noch mit Darlehen in Milliarden- 
hohe unter die Arme greifen. Unsere Schätzungen gehen 
davon aus, dass sich die konjukturellen Defizite in den Fi- 
nanzplanjahren auf gut drei Milliarden pro Jahr belaufen. Es 
verbleibt trotz Mehrwertsteuer und den Sanierungsprogram- 
men 1992 und 1993 ein struktureller Defizitsockel von zwei 
bis drei Milliarden. Ohne weitere Massnahmen kann der 
Haushaltsausgleich in den nächsten Jahren somit nicht rea- 
lisiert werden. Dabei geht es nicht um einen rein buchhalte- 
rischen Ausgleich der Finanzrechnung, sondern um die 
rechtzeitige Weichenstellung für stabile Finanzen. Gelingt 
uns die Sanierung in den nächsten Jahren nicht, droht die 
Schweiz ihren Ruf als stabilitätspolitische Insel in Europa zu 
verlieren - mit allen negativen Folgen für die gesamte Volks- 
wirtschaft. Die vollständige Umsetzung der Sanierungsmass- 
nahmen 1993 sowie die Einführung der Mehrwertsteuer zum 
Satz von 6,5 Prozent würden uns zweifellos einen grossen 
Schritt weiter bringen. 
Der Bundesrat gedenkt indessen nicht, auf halbem Wege 
stehen zu bleiben. Er erachtet deshalb weitergehende Mass- 
nahmen als unverzichtbar. Auf der Ausgabenseite sollen 
Normen und Standards der Aufgabenerfüllung überprüft 
und der Verwaltungsbereich weiter gestrafft werden. Die 
zahlreichen Subventionen und Abgeltungen will der Bun- 
desrat systematisch nach den Grundsätzen des Subventi- 
onsgesetzes durchforsten und den historisch gewachsenen 
Finanzausgleich neu gestalten. 
75 Im übrigen verbleibt die Einsicht, dass der Bundes- 
haushalt ohne tiefgreifende Überprüfung der bundesrätlichen 
Politik in den wichtigsten Aufgabengebieten nicht mehr sa- 
niert werden kann. Wohl erscheinen gewisse Steuersubstra- 
te noch nicht voll ausgeschöpft. Indessen ist nicht zu überse- 
hen, dass allenfalls noch zu erschliessende Mehreinnahmen 
teilweise für eine Umgestaltung und Harmonisierung un- 
seres Steuersystems in Richtung auf ein weiteres Zu- 
sammenwachsen mit dem europäischen und dem welt- 
weiten Wirtschaftsraum eingesetzt werden müssen. Nichts 
führt deshalb an der Erkenntnis vorbei, dass alle Bundesak- 
tivitäten in ihren Zielsetzungen und Instrumenten im Hinblick 
auf ihre Finanzierbarkeit überprüft werden müssen. Eine 
unkoordinierte Vorwärtsstrategie in wichtigen Aufgabenge- 
bieten sprengt die durch das Wirtschaftswachstum vorgege- 
benen natürlichen Grenzen des staatlichen Handelns. 
Obwohl vielleicht im einzelnen gerechtfertigt, so kann trotz- 
dem nicht über Jahre hinweg zugelassen werden, dass gros- 
se Aufgabengebiete wie die soziale Wohlfahrt und die Ent- 
wicklungshilfe und die Bildung sowie Forschung und der 
Verkehrsbereich und die Landwirtschaft stets stärker als die 
Einnahmen wachsen und nirgends Aufgaben abgebaut wer- 
den. Diese Politik müsste zum Kollaps führen. Der Bundesrat 
wird im Rahmen der mit den Kantonen aufgenommenen 
Arbeiten hinsichtlich einer neuen Aufgabenverteilung und 
einer Überprüfung des Finanzausgleichs die nötigen Fol- 
gerungen ziehen. 
Ces estimations comportent plusieurs impondérables tels 
que le niveau du taux de l'impôt ou la date de son entrée en 
vigueur. Elles ne tiennent pas compte des modifications 
pouvant intervenir quant aux habitudes de consommation ou 
dans la part relative des biens de consommation et d'inves- 
tissement. 
74 Si le peuple et les cantons acceptent l'introduction de 
la taxe sur la valeur ajoutée à un taux de 6.5 pour cent, les 
déficits se réduisent entre cinq et six milliards par an. Une 
partie de ces excédents de dépenses représente encore 
d'anciennes charges: même si la situation économique s'a- 
méliore, le fléchissement des recettes observé durant l'exer- 
cice en cours et leur faible croissance budgétée pour 1994 
ne pourront être compensés ces prochaines années. Mais la 
conjoncture morose influe également sur les dépenses pro- 
nostiquées durant la période du plan. Les expériences mon- 
trent que le chômage ne régresse que lentement en période 
d'essor. La Confédération doit pour l'instant renflouer rassu- 
rance-chômage grâce à des prêts à hauteur de milliards. 
Selon nos estimations, les déficits d'ordre conjoncturels at- 
teindront un peu plus de trois milliards par an durant la 
période du plan. La TVA et les programmes d'assainissement 
1992 et 1993 n'empêchent pas d'avoir un déficit de nature 
structurelle de deux à trois milliards. A défaut de mesures 
supplémentaires, les finances de la Confédération ne peu- 
vent donc être rééquilibrées durant ces prochaines années. 
Or, il s'agit de poser suffisamment tôt les jalons nécessaires 
à la maîtrise des finances et non de créer un équilibre du 
compte financier purement comptable. Si nous échouons 
dans cet assainissement au cours de ces prochaines années, 
la Suisse risque de perdre sa réputation d'îlot de stabilité en 
Europe, avec les conséquences néfastes que cela comporte 
pour notre économie. La mise en oeuvre intégrale des me- 
sures d'assainissement 1993 et l'introduction d'une TVA à 
6,5 pour cent nous permettraient sans conteste de faire un 
grand pas en avant. 
Le Conseil fédéral n'entendant nullement rester à mi-che- 
min, il estime que des mesures complémentaires sont indis- 
pensables. Sur le plan des dépenses, il est prévu de réexa- 
miner des normes et standards régissant l'accomplisse- 
ment des tâches et de rationaliser encore davantage l'ad- 
ministration. Nous voulons analyser systématiquement les 
nombreuses subventions et indemnités en fonction des 
principes de la législation en la matière et réaménager la 
péréquation financière développée au fil du temps. 
75 Nous sommes par ailleurs persuadés que les finances 
fédérales ne peuvent être assainies sans un réexamen fon- 
damental de notre politique à l'égard des principaux groupes 
de tâches. Il est vrai que certains éléments de la matière 
fiscale n'ont pas été épuisés. N'oublions pas cependant que 
diverses possibilités de créer des recettes supplémentaires 
doivent être utilisées pour transformer et harmoniser notre 
système fiscal en vue d'une meilleure intégration de 
notre pays dans l'espace économique européen et mon- 
dial. Aussi est-il indispensable de réexaminer toutes les 
activités de la Confédération ainsi que leurs objectifs et 
instruments afin de savoir s'ils peuvent être financés. Car en 
pratiquant une politique dynamique mal coordonnée à l'égard 
d'importants groupes de tâches, l'Etat risque de dépasser les 
limites naturelles imposées à son action par la croissance 
économique. 
Bien que cela se justifie peut-être dans un cas d'espèce, on 
ne saurait tolérer que d'i importants groupes de tâches tels que 
la prévoyance sociale, pas plus que l'aide au développe- 
ment ni la formation et la recherche, ni le trafic, ni l'agriculture 
ne croissent plus rapidement durant des années que les 
recettes, alors qu'aucune tâche n'est redimensionnée. Pa- 
reille politique est vouée à l'échec. Le Conseil fédéral en tirera 
les conclusions nécessaires dans le cadre des travaux qu'il 
a entrepris avec les cantons concernant une nouvelle répar- 
tition des tâches et un réexamen de la péréquation finan- 
cière.

136 
Finanzplan 1995-97 
vom 4. Oktober 1993 
Ausgaben nach Sachgruppen 
in Millionen Franken 
TOTAL AUSGABEN 
Voranschlag 
Budget 
1994 
43 278 
1995 
44 481 
Finanzplan 
Plan financier 
1996 
1997 
46 666 
49 150 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
31 Sachausgaben 
32 Rüstungsausgaben 
33 Passivzinsen 
34 Kantonsanteile an Bundes- . . . . 
einnahmen 
35 Entschädigungen an Gemein- . . . 
wesen 
3522 Kantone 
3523 Gemeinden 
 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
3611 Private Haushalte 
3612 Private Institutionen 
3613 Private Sozialversicherungen . . . . 
3621 Bundeseigene Anstalten 
3622 Kantone 
3623 Gemeinden 
 
3631 Bundeseigene Sozialversicherungen 
3641 Bundeseigene Unternehmungen . . 
3642 Übrige öffentliche Unternehmungen . 
3691 Ausland, internationale Organi- . . . 
sationen 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
4000 Grundstücke und Bauten 
 
4010 Mobilien. Maschinen, Fahrzeuge, . . 
Einrichtungen 
42 Darlehen und Beteiligungen . . . . 
46 Investitionsbeiträge 
 
4612 Private Institutionen 
4622 Kantone 
4623 Gemeinden 
 
4641 Bundeseigene Unternehmungen . . 
4642 Übrige öffentliche Unternehmungen , 
4691 Ausland, internationale Organisa- . . 
tionen 
36 424 
38 447 
41 251 
43 474 
5 082 
5 303 
5 481 
5 686 
3 371 
3 475 
3 605 
3715 
2 500 
2 650 
2 562 
2 626 
2 835 
3 305 
3 718 
4 187 
3 128 
3 177 
3 553 
3 712 
688 
676 
13 
18819 
2 150 
476 
1 712 
6 854 
700 
688 
12 
19 837 
2 220 
493 
1 919 
6 034 
718 
706 
12 
21 614 
2 228 
498 
2 098 
5 415 
737 
725 
12 
22 811 
304 
327 
347 
373 
1 941 
1 905 
1 943 
1 929 
1 300 
1 300 
2 000 
2 000 
377 
375 
385 
390 
3 776 
3 953 
4 158 
4 376 
3 
3 
3 
3 
6 780 
7 342 
7 955 
8 649 
2 349 
510 
2 233 
5 676 
889 
937 
981 
990 
508 
516 
538 
537 
381 
421 
443 
453 
2 536 
1 646 
937 
1 203 
3 429 
3 451 
3 496 
3 483 
110 
119 
160 
133 
2 963 
2 968 
2 924 
2 960 
19 
10 
10 
10 
14 
12 
12 
10 
318 
342 
382 
362 
5 
- 
8 
7 
Anfällige Abwechungen s.nd durch RurxJungen bedingt

_ _ _ . 137 
o jährt Plan financier 1995-97 
Veränderungen/Variations Wachstumsrate du 4 octobre 1993 
Taux de crois- 
sance annuel 
Dépenses selon les groupes par nature 
1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1993/97 in/en ' 
en millions de francs 
3 540 1203 2 184 2 485 5,5 DEPENSES TOTALES 
1 821 2 024 2 804 2 223 5,9 3 Dépenses courantes 
294 221 178 205 4,4 30 Dépenses de personnel 
228 104 130 110 4,3 31 Biens et services 
187 150 -88 64 3,2 32 Dépenses d'armement 
-330 469 413 469 7,2 33 Intérêts passifs 
334 49 376 159 7,4 34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
197 12 18 19 10,7 35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
197 12 18 19 10.9 3522 Cantons 
- -1.3 3523 Communes 
913 1018 1777 1198 6,2 36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
23 23 20 26 7,3 3611 Personnes physiques 
13 -36 38 -14 - 3612 Institutions privées 
700 - 11,4 3613 Assurances sociales privées 
-63 -2 10 5 -2,9 3621 Etablissements appartenant à la 
Confédération 
441 177 205 218 7.0 3622 Cantons 
1,6 3623 Communes 
377 562 613 694 7,8 3631 Assurances sociales de la 
Confédération 
111 70 8 121 3,6 3641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
-4 17 5 12 1.6 3642 Autres entreprises publiques 
14 208 179 135 7,1 3691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
1719 -820 -619 262 2,5 4 Dépenses d'investissement 
40 Biens d'investissement 
4000 Terrains et constructions 
4010 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
42 Prêts et participations 
46 Contributions à des investisse- 
ments 
4612 Institutions privées 
4622 Cantons 
4623 Communes 
4641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
4642 Autres entreprises publiques 
4691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
55 
48 
44 
9 
4,4 
57 
9 
22 
-1 
4,5 
-3 
40 
23 
10 
4,2 
1 448 
-891 
-709 
266 
2,5 
217 
22 
45 
-13 
2,0 
12 
9 
40 
-26 
7,9 
268 
5 
-44 
36 
2,4 
-23 
-9 
- 
- 
-30.0 
1 
-2 
1 
-2 
-4,6 
-47 
24 
39 
-19 
-,2 
5 
-5 
8 
-1 
- 
Les différences éventuelles sont dues à la présentation en nombres ronds

138 
Finanzplan 1995-97 
vom 4 Oktober 1993 
Ausgaben nach Aufgabengebieten 
n Mill orten Franken 
Voranschlag 
Budget 
1994 
1995 
Finanzplan 
Plan financier 
1996 
1997 
TOTAL AUSGABEN 
43 278 
44 481 
46 666 
49 150 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz. Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
Pohtische Beziehungen . . 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
Übriges 
15 Landesverteidigung . . . . 
Militärische Landesverteidigung 
Zivile Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
1 429 
1 524 
1 610 
1 615 
473 
488 
523 
551 
2 223 
2 372 
2 535 
2 643 
723 
746 
774 
806 
218 
252 
280 
285 
1 281 
1 
1 374 
1 
1 480 
1 
1 551 
1 
6 223 
6 449 
6 452 
6617 
5 978 
6 208 
6 208 
6 391 
245 
242 
244 
226 
3 242 
3 387 
3 574 
3 747 
Berufsbildung . . 
Hochschulen . . 
Grundlagenforschung 
Verschiedenes 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
530 
1 838 
654 
220 
304 
184 
528 
1 931 
711 
217 
311 
192 
622 
1 996 
747 
208 
335 
197 
652 
2 122 
770 
204 
351 
188 
50 Soziale Wohlfahrt .... 
Altersversicherung ... 
Invalidenversicherung 
Krankenversicherung . . 
Sonstige Sozialversicherungen 
Soziale^ Wohnungsbau 
Verschiedenes 
 
11 533 
11 226 
11 824 
12 539 
3 954 
4 252 
4 570 
4 977 
2 299 
2 506 
2 751 
2 978 
1 416 
1 417 
2 018 
2019 
2 731 
1 893 
1 296 
1 317 
215 
220 
205 
226 
919 
938 
985 
1 022 
60 
Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Luftfahrt 
Raumfahrt 
Verschiedenes 
70 Umwelt und Raumordnung 
Umweltschutz 
Gewasserverbauungen 
Lawinen verbauungen 
Verschiedenes . . 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- . 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung . 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
Verschiedenes 
 
85 Übrige Volkswirtschaft 
Forstwirtschaft 
Industne. Gewerbe. Handel 
Verschiedenes 
90 Finanzen und Steuern 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Verschiedenes 
6 595 
6 817 
6 932 
7 452 
3 060 
3 122 
3 137 
3 190 
3 071 
3 200 
3 274 
3 724 
324 
352 
367 
378 
68 
76 
76 
80 
73 
66 
78 
81 
639 
665 
692 
680 
344 
362 
371 
349 
85 
91 
92 
94 
76 
74 
81 
83 
134 
139 
148 
154 
3 394 
3 449 
3616 
3 769 
230 
191 
199 
203 
1 298 
1 219 
1 214 
1 199 
1 648 
1 818 
1 975 
2 131 
218 
222 
228 
236 
859 
911 
895 
912 
230 
245 
262 
266 
336 
358 
325 
336 
293 
308 
308 
309 
6 179 
6 691 
7 481 
8 085 
3 128 
3 177 
3 553 
3712 
3 008 
3 480 
3 885 
4 339 
43 
34 
43 
34 
A''fa!l'ge Abweichungen sind durch Rundungen beding:

Veränderungen A/ariations 
O-jährt. 
Wachstumsrale 
Taux de crois- 
sance annuel 
139 
Plan financier 1995-97 
du 4 octobre 1993 
Dépenses par groupes de tâches 
1993/94 
1994/95 
1995/96 
1996/97 
1993/97 in/en : 
en millions de francs 
3 540 
1 203 
2 185 
2 484 
5,5 DEPENSES TOTALES 
75 
95 
86 
5 
4,5 
10 Administration générale 
25 
15 
35 
28 
5,3 
11 Justice, police 
114 
149 
163 
108 
5,8 
12 Relations avec l'étranger 
103 
23 
28 
32 
6.8 
Relations politiques 
-41 
34 
28 
5 
2.4 
Relations économiques 
52 
93 
106 
71 
6.0 
Aide au développement 
- 
- 
- 
- 
5.0 
Divers 
418 
226 
3 
165 
3,3 
15 Défense nationale 
387 
230 
- 
183 
3,4 
Defense nationale militaire 
31 
-3 
2 
-18 
1,4 
Défense nationale civile 
227 
145 
187 
173 
5,6 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
31 
-2 
94 
30 
6.9 
Formation professionnelle 
97 
93 
65 
126 
5.1 
Etablissements universitaires 
30 
57 
36 
23 
5.4 
Recherche fondamentale 
68 
-3 
-9 
-4 
27.4 
Divers 
26 
7 
24 
16 
6,1 
30 Culture et loisirs 
15 
8 
5 
-9 
2,8 
40 Santé 
2 022 
-307 
598 
715 
7,2 
50 Prévoyance sociale 
64 
298 
318 
407 
6.4 
Assurance-vieillesse et surviva 
268 
-1 
207 
1 
245 
601 
227 
1 
10.0 
9.3 
Assurance-in validité 
Assurance-maladie 
1 454 
-838 
-597 
21 
0,8 
Autres assurances sociales 
41 
5 
-15 
21 
6,9 
Encouragement à la construct! 
196 
19 
47 
37 
9,0 
de logements 
Divers 
272 
222 
115 
520 
4,2 
60 Trafic 
131 
62 
15 
53 
2,2 
Routes 
93 
129 
74 
450 
5,7 
Transports publics 
20 
28 
15 
11 
5,6 
Navigation aérienne 
8 
8 
- 
4 
7,6 
Astronautique 
20 
-7 
12 
3 
37,5 
Divers 
53 
26 
27 
-12 
3,8 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
27 
18 
9 
-22 
2,4 
Protection de l'environnement 
3 
6 
1 
2 
3,5 
Correction des eaux 
4 
-2 
7 
2 
3,7 
Ouvrages paravalanches 
18 
5 
9 
6 
19,8 
Divers 
200 
55 
167 
153 
4,2 
80 Agriculture et alimentation 
14 
-39 
8 
4 
-1,5 
Amelioration des bases de la pro- 
duction 
-83 
-79 
-5 
-15 
-3,5 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
265 
170 
157 
156 
11,4 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
4 
4 
6 
8 
4.8 
Divers 
2 
52 
-16 
17 
1,6 
85 Autres secteurs économiques 
-4 
15 
17 
4 
3.3 
Sylviculture 
-42 
22 
-33 
11 
-2.9 
Industrie, artisanat et commerce 
48 
15 
- 
1 
16.8 
Divers 
90 
512 
790 
604 
7,3 
90 Finances et impôts 
333 
49 
376 
159 
7.4 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
252 
472 
405 
454 
7,4 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
9 
-9 
9 
-9 
- 
Divers 
Les differences eventuelles sonl dues a la présentation en nombres ronds

140 
Finanzplan 1995-97 
vom 4. Oktober 1993 
Einnahmen 
n Millionen Franken 
Voranschlag 
Budget 
1994 
1995 
Finanzplan 
Plan financier 
1996 
1997 
TOTAL EINNAHMEN 
36 174 
37 420 
40130 
41 475 
5 Laufende Einnahmen 
50 Fiskaleinnahmen 
 
5000 Direkte Bundessteuer 
5010 Verrechnungssteuer 
5020 Stempelabgaben 
5050 Verbrauchssteuern 
Warenumsatzsteuer 
Tabaxsteuer 
Biersteuer 
5060 Verkehrsabgaben 
Schwerverkehrsabgabe 
Nationalstrassenabgabe 
 
5070 Zölle 
Einfuhrzolle 
Treibstoffzolle 
Zollzuschlag auf Treibstoffen 
Tabakzolle 
5080 Landwirtschaftliche Abgaben 
an der Grenze 
 
von den Produzenten 
Übrige 
5090 Lenkungsabgaben Umweltschutz . . 
51 Regalien und Konzessionen .... 
5100 Anteil am Reingewinn der Alkohol- . 
Verwaltung 
5110 Gewinnablieferung der 
PTT-Betnebe 
5120 Erlös aus Münzprägungen 
5150 Spielbetrieb in Kursälen 
 
52 Vermögenserträge 
5200 Kapitalertrag 
 
5210 Liegenschaftsertrag 
5220 Betnebsüberschüsse 
53 Entgelte 
54 Einnahmenüberschuss EVK . . . . 
6 Investitionseinnahmen .... 
60 Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
62 Rückzahlung von Darlehen und Be- 
teiligungen 
64 Rückerstattung von Investi- . . . . 
tionsbeiträgen 
36 120 
37 364 
40 084 
41 425 
31 898 
32 688 
35 196 
36 428 
9 050 
8 650 
9 700 
9 850 
3 850 
3 800 
4 400 
4 400 
1 650 
1 750 
1 825 
1 900 
10 720 
11 305 
11 931 
12 637 
9 400 
9 900 
10 500 
11 200 
1 215 
1 295 
1 315 
1 315 
105 
110 
116 
122 
346 
465 
480 
495 
139 
185 
190 
195 
207 
472 
149 
40 
50 
280 
175 
634 
130 
190 
51 
290 
175 
679 
130 
190 
42 
300 
5 851 
6 121 
6 272 
6 442 
1 194 
1 214 
1 235 
1 255 
2 720 
2 860 
2 940 
3 030 
1 930 
2 040 
2 090 
2 150 
7 
7 
7 
7 
432 
423 
414 
415 
277 
268 
259 
260 
71 
71 
71 
71 
83 
83 
83 
83 
290 
712 
130 
190 
80 
112 
107 
90 
2 
2 
52 
102 
1 273 
1 486 
1 567 
1 663 
1 228 
1 437 
1 523 
1 619 
42 
43 
43 
44 
3 
7 
- 
- 
1 123 
1 118 
1 151 
1 174 
1 354 
1 437 
1 491 
1 448 
54 
56 
46 
50 
4 
4 
4 
4 
46 
AlUall'ge Abweichungen sinddurcn Rundungen bedingt

1993/94 
-477 
Veränderungen/Variations 
1994/95 
1 246 
1995/96 
2 710 
1996/97 
1 345 
O-jährl. 
Wachstumsrate 
Taux de crois- 
sance annuel 
1993/97 in/en % 
3,1 
141 
Plan financier 1995-97 
du 4 octobre 1993 
Recettes 
en millions de francs 
RECETTES TOTALES 
•473 
1 244 
73 
175 
2 720 
10 
1 341 
10 
3,1 
-446 
790 
2 508 
1 232 
3,0 
1 250 
-400 
1 050 
150 
6,0 
-400 
-50 
600 
- 
0.9 
- 150 
100 
75 
75 
1,4 
1 393 
585 
626 
706 
1.1 
-1 550 
500 
600 
700 
0,6 
150 
80 
20 
- 
5,4 
7 
5 
6 
6 
5,6 
-11 
119 
15 
15 
8.5 
-7 
46 
5 
5 
7.5 
115 
9.2 
5 Recettes courantes 
50 Recettes fiscales 
5000 Impôt fédéral direct 
5010 Impôt anticipé 
5020 Droits de timbre 
5050 Impôts de consommation 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
Impôt sur le tabac 
Impôt sur la bière 
5060 Taxes routières 
Redevance sur le tralic des poids 
lourds 
Redevance pour l'utilisation des 
routes nationales 
272 
270 
151 
170 
3,7 
5070 
Droits de douane 
-7 
20 
21 
20 
1.1 
Droits d'entrée 
270 
140 
80 
90 
5.5 
Droits sur les carburants 
10 
110 
50 
60 
2.9 
Droits supplémentaires sur les 
carburants 
-1 
- 
- 
- 
-5.1 
Droits sur le tabac 
-13 
-9 
-9 
1 
-1,8 
5080 Taxes d'orientation agricoles 
-8 
-9 
-9 
1 
-2,3 
à la frontière 
1 
- 
- 
- 
0.5 
de la part des producteurs 
-7 
- 
- 
- 
-2,0 
diverses 
5090 Taxes d'orientation, protection 
de l'environnement 
14 
-21 
40 
-6 
188 
182 
4 
1 
19 
■248 
162 
-19 
150 
32 
213 
209 
1 
4 
-5 
83 
45 
33 
-5 
50 
81 
86 
-7 
33 
54 
-17 
50 
96 
96 
1 
23 
-43 
11,7 
-6.5 
1,3 
155,3 
11,3 
11,5 
4,1 
1,5 
-2,5 
51 
Patentes et concessions 
5100 Part au bénéfice net de la Régie 
des alcools 
5110 Remise du bénéfice de l'Entreprise 
des PTT 
5120 Produit de la frappe de monnaies 
5150 Jeux dans les kursaals 
52 Revenus des biens 
5200 Produit des capitaux 
5210 Produit des immeubles 
5220 Bénéfices d'exploitation 
53 Taxes 
54 Excédent de recettes de la CFA 
-10 
-3,6 6 Recettes d'investissement 
7,7 60 Vente de biens d'investissement 
-4 
-4,4 62 Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
- 64 Remboursement de contributions à 
des investissements 
Les différences éventuelles sont dues à la presentation en nombres ronds

201 
B Statistikteil 
Inhaltsverzeichnis 
A 
A 001 
A 002 
A 003 
A 004 
B 
B001 
B002 
B003 
B 004 
B005 
B007 
B 020 
B 021 
B022 
B023 
B040 
B041 
B 042 
B060 
B061 
B 062 
B063 
B064 
B065 
C001 
C 002 
Überblick 
Rechnungsabschlüsse des Bundes 
1950-1992, Voranschläge 1993-1994 
Verwaltungsrechnung nach Sachgruppen 
Statistische Erfolgsrechnung 
Finanzrechnung 
Seite 
203 
204 
205 
206 
Ausgaben 
Ausgaben nach Aufgabengebieten 1994 207 
Ausgaben nach Aufgabengebieten 1960-1994 212 
Entwicklung der Ausgaben nach Aufgaben- 220 
gebieten 
Struktur der Ausgaben nach Aufgabengebieten 220 
Ausgaben nach Aufgabengebieten und 222 
Sachgruppen 1994 
Übersicht zur Finanzierung des 224 
ETH-Bereichs 1994 
Finanzierung der Ausgaben nach Aufgaben- 225 
gebieten durch direkt zuteilbare Einnahmen 
Ausgaben nach Sachgruppen 1994 226 
Ausgaben nach Sachgruppen und 230 
Departementen 1994 
Ausgaben nach Sachgruppen 1960-1994 232 
Entwicklung der Ausgaben nach Sachgruppen 238 
Struktur der Ausgaben nach Sachgruppen 238 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und 239 
Empfängergruppen 1994 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und 240 
Sachgruppen 1994 
Übertragungen nach Empfängergruppen und 240 
Sachgruppen 1994 
Bauausgaben des Bundes und der Betriebe 241 
Ausgaben des Bundes für bauliche Massnahmen 242 
Übersicht über die zweckfinanzierten Strassen- 245 
Verkehrsausgaben 
Umwelt- und Landschaftsschutz (Strassen- 246 
verkehr)/Schutz übriger Strassen vor Natur- 
gewalten 
Ausgaben für Forschung und Entwicklung 247 
Gesperrte Kredite 248 
Einnahmen 
Einnahmen nach Sachgruppen 1994 249 
Einnahmen nach Sachgruppen 1960-1994 252 
B Partie statistique 
Table des matières 
Aperçu général 
Page 
203 
A 001 Clôture des comptes de la Confédération 
1950-1992. Budgets 1993-1994 
A 002 Compte administratif selon les groupes par nature 204 
A 003 Compte statistique de résultats 205 
A 004 Compte financier 206 
B Dépenses 
B 001 Dépenses par groupes de tâches 1994 
B 002 Dépenses par groupes de tâches 1960-1994 
8 003 Evolution des dépenses par groupes de tâches 
C 003 Entwicklung der Einnahmen nach Sachgruppen 256 
Struktur der Einnahmen nach Sachgruppen 256 
Structure des dépenses par groupes de tâches 
B 004 Dépenses de 1994 selon les groupes de tâches 
et les groupes par nature 
B 005 Tableau du financement du domaine 
desEPF 1994 
B 007 Financement des tâches de la Confédération 
par des recettes imputables directement 
B 020 Dépenses selon les groupes par nature 1994 
B 021 Dépenses selon les groupes par nature et 
les départements 1994 
B 022 Dépenses selon les groupes 
par nature 1960-1994 
B 023 Evolution des dépenses selon les groupes 
par nature 
Structure des dépenses selon les groupes 
par nature 
B 040 Transferts suivant les groupes de tâches et les 
groupes de bénéficiaires en 1994 
B 041 Transferts suivant les groupes de tâches et les 
groupes par nature en 1994 
B 042 Transferts suivant les groupes de bénéficiaires 
et les groupes par nature en 1994 
B 060 Dépenses pour les constructions de la 
Confédération et des entreprises 
B 061 Dépenses de la Confédération relatives à 
la construction 
B 062 Tableau des dépenses affectées à la circulation 
routière 
B 063 Protection de l'environnement et du paysage 
(circulation routière)/Protection des autres routes 
contre les éléments naturels 
B 064 Dépenses pour la recherche et le développement 247 
B 065 Crédits bloqués 248 
C Recettes 
C 001 Recettes selon les groupes par nature 1994 249 
C 002 Recettes selon les groupes 252 
par nature 1960-1994 
C 003 Evolution des recettes selon les groupes 256 
par nature 
Structure des recettes selon les groupes 256 
par nature 
207 
212 
220 
220 
222 
224 
225 
226 
230 
232 
238 
238 
239 
240 
240 
241 
242 
245 
246

202 
D Schulden 
D001 Schulden des Bundes 1960-1992 
257 
D Dette 
D 001 Dette de la Confédération 1960-1992 
257 
E Verpflichtungskredite 
E 001 Mit dem Voranschlag 1994 beantragte Ver- 258 
pflichtungskredite (VK) 
E 002 Jahreszusicherungskredite (JZK) für 1994 259 
E 003 Früher bewilligte, laufende Verpflichtungskredite 260 
E 004 Früher bewilligte, laufende Zahlungsrahmen 265 
E Crédits d'engagements 
E 001 Crédits d'engagements (CE) demandés par 258 
la voie du budget 1994 
E 002 Crédits annuels d'engagements (CAE) pour 1994 259 
E 003 Crédits d'engagements ouverts, autorisés 260 
antérieurement 
E 004 Plafonds de dépenses ouverts, autorisés 265 
antérieurement 
F Personal 
F 001 Personalbestand und-aufwand des Bundes 266 
und seiner Betriebe 
F 002 Personalbestand und -ausgaben der 268 
allgemeinen Bundesverwaltung 
F 003 Bestand und Bezüge des Etatpersonals nach 269 
Departementen und Dienststellen 
F 004 Löhne. Zulagen und Vergütungen 273 
des Etatpersonals 
F 005 Massgebende Besoldungsmindest- und 273 
-höchstbeträge im Jahre 1993 
F 006 Personalversicherungskassen des Bundes 274 
F Personnel 
F 001 Effectifs et dépenses de personnel de la 266 
Confédération et de ses entreprises 
F 002 Effectifs et dépenses de personnel de 268 
l'Administration fédérale générale 
F 003 Effectifs et rétribution du personnel permanent 269 
par départements et offices 
F 004 Salaires, allocations et indemnités du 273 
personnel permanent 
F 005 Traitements minimums et maximums 273 
déterminants en 1993 
F 006 Caisses d'assurance du personnel de 274 
la Confédération

A 001 
203 
in Millionen Franken 
Jahr 
Année 
Rechnungsabschlüsse des Bundes 
Clôture des comptes de la Confédération 
1950-1990 
alte Rechnungsdarstellung - ancienne présentation des comptes 
Gesamtrechnung - Compte général 
1950 
1951 
1952 
1953 
1954 
1955 
1956 
1957 
1958 
1959 
1960 
1961 
1962 
1963 
1964 
1965 
1966 
1967 
1968 
1969 
1970 
1971 
1972 
1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
Ausgaben 
Dépenses 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Einnahmen 
Recettes 
1 637.0 
1 786,5 
2 161.5 
1 884.0 
1 959.2 
1 948,7 
1 963,6 
2 238,2 
2 643,2 
2 482.4 
2 601.1 
3 267,1 
3 684,2 
4 082.9 
4 856.6 
4 920.3 
5 682,9 
5 873,8 
6 646,7 
7 080,8 
7 765.0 
8 962.5 
10 366,0 
11 625,1 
13 051,6 
13 540.8 
15 860.0 
15 492,9 
15 824,5 
16612,5 
17 388,8 
17 574.7 
19 293.1 
20 283,3 
21 643,8 
22 881.3 
23 176.2 
23 860.7 
26 633,0 
27 449,0 
30 108,4 
in Millionen Franken 
1 973.7 
1 757.3 
1 949.9 
1 974,8 
2 320,2 
2 245,3 
2 610,6 
2 440,3 
2 826.2 
2 722.7 
3316.1 
3 406.0 
4 116.6 
4 209.3 
5 276,7 
4 951,7 
5 687,6 
5 717.8 
6 603.5 
7 108.4 
7 974.5 
8 668.9 
10118,7 
10 846.5 
12011,5 
12 231.6 
14 287.2 
14 025.8 
15 106.0 
14 898.0 
16317.6 
17 401.5 
18 868.7 
19 427,9 
21 196.3 
22 185.5 
25 144.0 
24 902.0 
27 880.7 
28 333,7 
31 166,0 
Uberschuss 
Excédent 
336.7 
-29.2 
-211.6 
90.8 
361,0 
296,6 
647,0 
202,1 
183,0 
240.3 
715.0 
138.9 
432.4 
126.4 
420.1 
31.4 
4.7 
-156.0 
156.8 
27.6 
209.5 
- 293.6 
- 247.3 
- 778.6 
-1 040.1 
-1 309.2 
-1 572.8 
-1 467.1 
-718,5 
-1 714,5 
-1 071,2 
- 173,2 
- 424.4 
- 855.4 
- 447,5 
-695.8 
1 967.8 
1 041.3 
1 247.7 
884.7 
1 057,6 
Vermögensveränderung 
Variations de la fortune 
Aufwand 
Charges 
368,5 
207,1 
440.1 
551,4 
437,7 
308,8 
467.4 
384.7 
456.5 
471.1 
707,5 
489,0 
734,0 
565.1 
769.7 
428.2 
496,5 
419.9 
578.4 
592.5 
757.3 
815,5 
697.5 
993.9 
876.4 
1 024.9 
1 221,5 
1 505.5 
1 529.5 
1 373,0 
1 647,0 
1 273.7 
1 427.9 
1 496,0 
1 537,8 
1 312.2 
1 834.3 
1 828.7 
2 477,0 
2489,6 
2 620,8 
Ertrag 
Revenus 
203,1 
245.9 
470.4 
416.2 
306.5 
227.1 
243.5 
364.4 
568.8 
394.2 
271,3 
678,2 
786.5 
1 013.0 
936.7 
844.3 
778,6 
781,0 
979,2 
1 010.8 
845.7 
1 172.9 
1 100.7 
1 900.0 
1 979.0 
886.6 
908.5 
672.0 
726.8 
762,1 
556,5 
635.7 
616.0 
1 088,0 
1 173,5 
946.6 
801.4 
1 131.6 
1 668.6 
1 182.8 
1 213.3 
Uberschuss 
Excédent 
-165.4 
38.8 
30.3 
-135.2 
-131.2 
-81.7 
-223.9 
-20,3 
112,3 
-76.9 
-436.2 
189,2 
52.5 
447.9 
167.0 
416.1 
282.1 
361,1 
400,8 
418,3 
88.4 
357.4 
403.2 
906.1 
1 102.6 
- 138.3 
-313.0 
-833,5 
-802,7 
-610,9 
090.5 
638.0 
811.9 
408,0 
364.3 
-365.6 
-1 032.9 
-697.1 
-808.4 
-1 306.8 
-1 407.5 
en millions de francs 
Abschluss Fehlbetrag 
Clôture der Bilanz 
Reinaufwand 
Déficit 
181.3 
44.4 
1 447.5 
1 885.8 
2 300.6 
1 521,2 
2 325.4 
2 161.7 
811.2 
1 236.3 
1 263.4 
811.8 
1 061.4 
422.1 
349,9 
ab/dès 1991 
neue Rechnungsdarstellung - nouvelle présentation des comptes 
Verwaltungsrechnung - Compte administratif 
Reinertrag 
Boni 
171.3 
9.6 
229.8 
214,9 
423.1 
181.8 
295.3 
163.4 
278,8 
328.1 
484,9 
5743 
587,1 
447,5 
286.8 
205.1 
557.6 
445.9 
297,9 
63.8 
155.9 
127,5 
62,5 
934.9 
344.2 
439,3 
Découvert 
du bilan 
7 809.0 
7 799.4 
7 980 7 
8 025.1 
7 795.3 
7 580.4 
7 157,3 
6 975.5 
6 680,2 
6 516.8 
6 238.0 
5 909.9 
5 425,0 
4 850 7 
4 263 6 
3816 1 
3 529,3 
3 324,2 
2 766,6 
2 320 7 
2 022 8 
1 959.0 
1 803.1 
1 675.6 
1 613,1 
3 060,6 
4 946.4 
7 247.0 
8 768,2 
11 093,6 
13 255 3 
14 066 5 
15 302 8 
16 566.2 
17 378 0 
18 439.4 
17 504,5 
17 160,3 
16721.0 
17 143,1 
17 493.1 
en millions de francs 
Jahr 
Année 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Saldo Finanz- 
rechnung 
Solde du compte 
financier 
-2 011.5 
-2 863.5 
-3 086 4 
-7 103.9 
Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
buchmässiger buchmässiger 
Aufwand Ertrag 
Charges Revenus 
comptables comptables 
3 085,9 1 975,6 
3 256,5 2 089,2 
2 442.7 2 205.6 
2 954.3 3 724.9 
Deckungs- 
erfolg 
Resultat de 
couverture 
-3 121.8 
-4 030.8 
-3 323.5 
-6 333.3 
Fehlbetrag 
der Bilanz 
Ausgaben 
Dépenses 
35 501.3 
37 816.5 
39 737.8 
43 278.0 
Einnahmen 
Recettes 
33 489.8 
34 953.0 
36 651.4 
36 174.1 
Finanzierungs- 
erfolg 
Solde de 
financement 
-2 011,5 
-2 863.5 
-3 086.4 
-7 103,9 
Découvert 
du bilan 
1991 
1992 
V 1993 B 
V1994B 
20 593.5 
24 624.3 
27 947.8 
34 281.1

204 
A 002 
Verwaltungsrechnung 
nach 
Sachgruppen 
in Tausend Franken 
Rechnung - Compte 
Voranschlag • Budget 
7. Stufe: 
FINANZRECHNUNG 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
31 Sachausgaben 
32 Rüstungsausgaben 
33 Passivzinsen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
36 Beitrage an laufende Aus- 
gaben 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 Investitionsbeiträge 
TOTAL EINNAHMEN 
5 Laufende Einnahmen 
50 Fiskaleinnahmen 
51 Regalien und Konzessionen 
52 Vermögenserträge 
53 Entgelte 
54 Einnahmenüberschuss EVK 
6 
60 
62 
64 
Investitionseinnahmen 
Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
Rückzahlung von Darlehen und Be- 
teiligungen 
Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
1970 1980 1990 1992 1993 
7 956 259 17 815 783 31 615 729 37 816 481 39 737 786 
6 197 986 
948 320 
844 581 
961 858 
372 849 
468 478 
30 462 
15 479 340 
2 188 252 
1 390 101 
1 624 077 
1 117 158 
1 309 621 
79 665 
28 115 295 
4 055 710 
2 552 456 
2 792 900 
1 831 945 
2 442 442 
394 446 
33 650 915 
4 764 023 
2 977 943 
2 697 000 
2 545 880 
2 928 680 
599 383 
34 602 328 
4 788 053 
3 142 975 
2 313 000 
3 165 593 
2 794 740 
491 646 
2 571437 7 770 467 14 045 396 17 138 005 17 906 320 
1 758 274 
251 489 
253 191 
1 253 593 
2 336 443 
268 555 
101 856 
1 966 031 
3 500 434 
581 856 
410 024 
2 508 553 
4 165 566 
809 819 
533 453 
2 822 295 
5 135 459 
834 484 
1 088 632 
3 212 343 
8 165 824 16 744 538 32 673 387 34 953 001 36 651 425 
8 071 937 
7 186 814 
66 852 
218 098 
400 800 
199 372 
93 887 
18 784 
74 981 
122 
16 612 058 
14 516 038 
389 888 
405 269 
864 218 
436 644 
132 480 
29 352 
102 937 
192 
32 582 756 34 757 839 
28 815 383 30 406 371 
327 655 
689 327 
913 840 
1 836 552 
90 631 
25 539 
64 792 
300 
174 324 
942 560 
1 058 399 
2 176 184 
195 162 
99 011 
36 593 362 
32 344 277 
457 768 
1 085 239 
1 104 078 
1 602 000 
58 063 
3 200 
95 843 54 488 
309 375 
Einnahmen- bzw. Ausgaben- 
überschuss (-) 
2. Stufe: 
ERFOLGSRECHNUNG 
Einnahmen- bzw. Ausgabenüber- 
schuss (-) der Finanzrechnung 
Buchmässiger Aufwand 
Abschreibungen auf dem Finanzvermögen 
Abschreibungen auf dem Verwaltungs- 
vermögen 
Abgang von Investitionsgütern 
Abgang von Darlehen und Beteiligungen 
Einlagen in Sonderrechnungen EVK 
Einlagen in Rückstellungen 
Einlagen in Spezialfinanzierungen 
Übriger Aufwand 
Buchmässiger Ertrag 
Zuwachs von Investitionsgütern 
Zuwachs von Darlehen und Beteiligungen 
Entnahmen aus Rückstellungen 
Entnahmen aus Spezialfinanzierungen 
Übriger Ertrag 
Ertrags- bzw. Aufwandüberschuss (-) 
209 565 -1 071 245 1 057 658 -2 863 480 -3 086 361 
1 057 658 -2 863 480 -3 086 361 
2 692 221 
3 256 520 
2 442 767 
2 954 291 
46 732 
74 065 
48 000 
48 000 
607 739 
787 698 
720 510 
1 257 933 
17 145 
87 967 
2 000 
2 000 
64 791 
96 343 
54 488 
50 032 
1 836 552 
2176 184 
1 602 000 
1 354 000 
234 000 
16 162 
16 622 
15 119 
8 326 
103 100 
17 641 
650 
1 333 598 
2 089 193 
2 205 594 
3 724 884 
572 719 
809 819 
835 484 
889 016 
410 024 
533 753 
100 
1 088 632 
2 536 469 
146 646 
304 543 
205 991 
230 235 
204 209 
440 978 
75 487 
69 164 
-300 965 
-4 030 807 
-3 323 535 
-6 333 332 
Statistische Annäherungswerte gemàss den 
neuen Bewertungsgrundsätzen 
1994 
43 278 033 
36 423 602 
5 081 818 
3 370 743 
2 500 000 
2 835 463 
3 128 240 
688 474 
18 818 866 
6 854 431 
889 016 
2 536 469 
3 428 946 
36 174 108 
36 120 001 
31 898 076 
471 923 
1 273 197 
1 122 805 
1 354 000 
54 107 
3 700 
50 032 
375 
-7 103 925 
-7 103 925 
Compte administratif 
selon les 
groupes par nature 
en milliers de francs 
1er degré: 
COMPTE FINANCIER 
DEPENSES TOTALES 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
31 Biens et services 
32 Dépenses d'armement 
33 Intérêts passifs 
34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
4 Dépenses d'investissement 
40 Biens d'investissement 
42 Prêts et participations 
46 Contributions à des investisse- 
ments 
RECETTES TOTALES 
5 Recettes courantes 
50 Recettes fiscales 
51 Patentes et concessions 
52 Revenus des biens 
53 Taxes 
54 Excédent de recettes de la CFA 
6 Recettes d'investissement 
60 Vente de biens d'investissement 
62 Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
64 Remboursement de contributions à 
des investissements 
Excédent de recettes ou 
de dépenses (-) 
2ème degré: 
COMPTE DE RÉSULTATS 
Excédent de recettes ou de dépenses (-] 
du compte financier 
Charges comptables 
Amortissement du patrimoine financier 
Amortissement du patrimoine 
administratif 
Diminution des biens d'investissement 
Diminution des prêts et participations 
Attributions au compte spécial CFA 
Attributions au provisions 
Attributions aux financements spéciaux 
Autres charges 
Revenus comptables 
Augmentation des biens d'investissement 
Augmenation des prêts et participations 
Prélèvements sur le provisions 
Prélèvements sur les financements 
spéciaux 
Autres revenus 
Excédent de revenus ou de charges (-) 
Valeurs statistiques approximatives selon 
les nouveaux principes d évaluation 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

A 003 
ÜÜ5 
Statistische 
Erfolgsrechnung 
in Millionen Franken 
Gesamtaufwand 
Laufende Ausgaben 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
Rüstungsausgaben 
Passivzinsen 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Entschädigungen an Gemeinwesen 
Beiträge an laufende Ausgaben 
Investitionsbeiträge 
Abschreibungen auf dem Finanz- 
vermögen 
Abschreibungen auf dem Ver- 
waltungsvermögen 
Einlagen in Sonderrechnung EVK 
Einlagen in Rückstellungen 
Einlagen in Spezialfinanzierungen 
Übriger Aufwand 
Gesamtertrag 
Laufende Einnahmen 
Fiskaleinnahmen 
Regalien und Konzessionen 
Vermögenserträge 
Entgelte 
Einnahmenüberschuss EVK 
Veräusserung von Investitions- 
gütern 
Rückerstattung von Investitions- 
beiträgen 
Entnahmen aus Rückstellungen 
Entnahmen aus Spezialfinanzierungen 
Übriger Ertrag 
Ertrags- (+) bzw. Aufwand- 
überschuss (-) 
Statistische Annäherungswerte gemäss den 
neuen Bewertungsgrundsätzen 
Allfällige Abwechungen sind durch Rundungen beding 
1989 
29 393 
3 
163 
-188 
Rechnung - Compte 
1990 
1991 
32 933 
34 091 
147 
204 
-301 
449 
222 
-3 122 
1992 
35 515 
305 
441 
-4 031 
Voranschlag - Budget 
1993 
29 581 
33 234 
37 213 
39 546 
40 200 
25 294 
28 115 
31 117 
33 651 
34 602 
3 494 
4 056 
4 393 
4 764 
4 788 
2 781 
2 570 
2 802 
3 001 
3 160 
2 390 
2 793 
2 780 
2 697 
2313 
1 482 
1 832 
2 049 
2 546 
3 165 
2 090 
2 442 
2 495 
2 929 
2 795 
307 
395 
629 
599 
492 
12 750 
14 027 
15 969 
17 115 
17 889 
2 258 
2 509 
3 080 
2 822 
3212 
159 
47 
88 
74 
48 
463 
607 
745 
788 
720 
1 201 
1 837 
2 032 
2 176 
1 602 
95 
16 
27 
17 
15 
111 
103 
124 
18 
1 
36 877 
29 226 
32 582 
33 412 
34 758 
36 594 
26 147 
28 815 
29 169 
30 406 
32 345 
375 
328 
439 
174 
458 
587 
689 
777 
943 
1 085 
916 
914 
995 
1 059 
1 104 
1 201 
1 836 
2 032 
2 176 
1 602 
206 
76 
-3 323 
1994 
42 755 
36 424 
5 082 
3 371 
2 500 
2 836 
3 128 
18819 
3 429 
48 
1 258 
1 354 
234 
36 422 
36 120 
31 898 
472 
1 273 
1 123 
1 354 
231 
69 
-6 333 
Compte statistique 
de résultats 
en millions de francs 
Charges globales 
Dépenses courantes 
Dépenses de personnel 
Biens et services 
Dépenses d'armement 
Intérêts passifs 
Parts des cantons aux recettes fédérales 
Dédommagements à des collectivités 
publiques 
Contributions à des dépenses courantes 
Subventions à des investissements 
Amortissements du patrimoine 
financier 
Amortissements du patrimoine 
administratif 
Attributions au compte spécial CFA 
Attributions aux provisions 
Attributions aux financements 
spéciaux 
Autres charges 
Revenus globaux 
Recettes courantes 
Recettes fiscales 
Patentes et concessions 
Revenus des biens 
Taxes 
Excédent de recettes de la CFA 
Vente de biens d'investissements 
Remboursement de contributions 
à des investissements 
Prélèvements sur les provisions 
Prélèvements sur les financements 
spéciaux 
Autres revenus 
Excédent de revenus (+) ou 
de charges (-) 
Valeurs statistiques approximatives selon 
les nouveaux principes d'évaluation 
Les différences éventuelles sont dues a la presenta- 
tion en nombres ronds

206 
A 004 
in Millionen Franken 
Finanzrechnung - Compte financier 
Abweichungen der Rechnungs- von den Voranschlagszahlen 
Ecarts entre les résultats du compte et du budget 
alle Rechnungsdarstellung - ancienne présentation des comptes 
Ausgaben / Dépenses 
Einnahmen / Recettes 
en millions de francs 
Ergebnis / Résultat 
Jahr 
Voranschlag 
Voranschlag 
\nnee 
(o. Nachträge) 
Rechnung 
Ab' weichung 
Voranschlag 
Rechnung 
Abweichung 
(o. Nachträge) 
Rechnung 
Abweichung 
Budget (sans 
Compte 
Ecart 
Budget 
Compte 
Ecart 
Budget (sans 
Compte 
Ecart 
suppléments) 
7 594 
7 765 
+ 
suppléments) 
1970 
171 
7 571 
7 975 
+ 
404 
23 
+ 210 
+ 233 
1971 
8 609 
8 963 
+ 
354 
8 517 
8 669 
+ 
152 
92 
294 
202 
1972 
9 746 
10 366 
+ 
620 
9 926 
10 119 
+ 
193 
+ 180 
247 
427 
1973 
11 360 
11 625 
+ 
265 
11 161 
10 847 
314 
199 
778 
579 
1974 
12 862 
13 052 
+ 
190 
12 656 
12011 
645 
206 
- 1 041 
835 
1975 
13 366 
13 541 
+ 
175 
12 908 
12 232 
676 
458 
- 1 309 
851 
1976 
15 658 
15 860 
* 
202 
14 486 
14 287 
199 
- 1 172 
- 1 573 
401 
1977 
15 991 
15 493 
498 
14 223 
14 026 
197 
- 1 768 
- 1 467 
+ 301 
1978 
16 168 
15 825 
- 
343 
14 956 
15 106 
+ 150 
- 1 212 
719 
+ 493 
1979 
16 494 
16612 
+ 
118 
15 152 
14 898 
254 
• 1 342 
- 1 714 
372 
1980 
17 337 
17 389 
+ 
52 
16 046 
16318 
+ 
272 
• 1 291 
• 1 071 
+ 
220 
1981 
17 277 
17 575 
+ 
298 
16 104 
17 402 
+ 
1 298 
- 1 173 
173 
+ 
1 000 
1982 
18 909 
19 293 
+ 
384 
17 805 
18 869 
+ 
1 064 
- 1 104 
424 
+ 
680 
1983 
19 672 
20 283 
+ 
611 
18710 
19 428 
+ 
718 
962 
855 
+ 
107 
1984 
21 433 
21 644 
+ 
211 
20 773 
21 196 
+ 
423 
660 
448 
+ 
212 
1985 
22 914 
22 881 
33 
22 231 
22 185 
46 
- 
683 
696 
13 
1986 
23 609 
23 176 
433 
23 711 
25 144 
+ 
1 433 
+ 
102 
+ 1 968 
+ 
1 866 
1987 
24 225 
23 861 
364 
24 396 
24 902 
+ 
506 
+ 
171 
+ 1 041 
+ 
870 
1988 
26 000 
26 633 
+ 633 
27219 
27 881 
+ 
662 
+ 
1 219 
+ 1 248 
+ 
29 
1989 
27 555 
27 449 
106 
28 031 
28 334 
+ 
303 
+ 
476 
+ 885 
+ 
409 
1990 
29 607 
30 108 
501 
30 264 
31 166 
+ 
902 
+ 
657 
+ 1 058 
+ 
401 
in Millionen Franken 
Ausgaben / Dépenses 
ab/dès 1991 
neue Rechnungsdarstellung - nouvelle présentation des comptes 
Einnahmen / Recettes 
Jahr Voranschlag 
Année (o. Nachtrage) 
Budget (sans 
suppléments) 
en millions de francs 
Ergebnis/ Résultat 
Voranschlag 
Rechnung Abweichung Voranschlag Rechnung Abweichung (o. Nachträge) Rechnung Abweichung 
Compte Ecart Budget Compte Ecart Budget (sans Compte Ecart 
suppléments) 
1991 
33 829 
35 501 
+ 1 672 
33 902 
33 490 
412 
+ 73 
- 2 011 
- 2 084 
1992 
37 117 
37 816 
+ 699 
35 788 
34 953 
835 
- 1 329 
■ 2 863 
- 1 534

B001 
207 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1994 
in Tausend Franken 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte Compte Budget 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
100 Legislative und Exekutive 
Legislative 
Exekutive 
101 Allgemeine Verwaltung 
Finanz- und Steuerverwaltung 
Zollverwaltung, Grenzbewachung 
Statistische Dienste 
Übrige Dienste 
105 Leistungen für Pensionierte 
109 Nicht aufteilbare Aufgaben 
II Justiz, Polizei 
110 Rechtsaufsicht 
Wirtschaftsaufsicht 
Übrige 
III Polizei 
Verkehrspolizei 
Luftverkehrssicherheit 
Übrige Polizeiaufgaben 
112 Rechtssprechung 
113 Strafvollzug 
Strafanstalten 
12 Beziehungen zum Ausland 
120 Politische Beziehungen 
121 Wirtschaftliche Beziehungen 
Wirtschaftliche Massnahmen 
122 Entwicklungshilfe 
Technische Zusammenarbeit und 
Finanzhilfe 
Kapitalbeteiligung an regionalen 
Entwicklungsbanken 
Humanitäre und Nahrungsmittelhilfe 
Wirtschafts- und handelspolitische 
Massnahmen 
Stipendien 
Übrige Beiträge an multilaterale 
Organisationen 
Verwaltung 
129 Übriges 
15 Landesverteidigung 
150 Militärische Landesverteidigung 
Führung 
Ausbildung 
Infrastruktur 
Logistik 
Materialbeschaffung 
151 Zivile Landesverteidigung 
Zivilschutz 
Wirtschaftliche Landesverteidigung 
Psychologische Landesverteidigung 
1991 
1992 
1993 
35 501 372 37 816 481 39 737 786 
1 218 914 1 327 376 1 353 501 
49 320 
44 941 
4 380 
999 540 
142 465 
667 594 
82 168 
107 313 
28 782 
141 272 
398 385 
160 185 
53 304 
106 880 
111 901 
152 
16 563 
95 186 
50 109 
76 191 
76 191 
1 787 491 
529 654 
110 962 
110 962 
1 145 867 
624 611 
4 685 
235 272 
231 168 
4 922 
17311 
27 898 
1 008 
5 936 002 
164 731 
1 200 756 
434 607 
1 447 712 
2 688 195 
265 615 
233 784 
16 300 
15 531 
56 447 
51 815 
4 631 
1 090 531 
161 516 
718 320 
84 023 
126 671 
31 422 
148 977 
431 794 
164 327 
61 440 
102 887 
122 826 
206 
16 883 
105 737 
58 404 
86 236 
86 236 
2 133 574 
576 948 
164 878 
164 878 
1 390 772 
866 359 
4 600 
252 198 
208 191 
5 531 
25 458 
28 434 
976 
6 013 804 
210 169 
1 210 786 
401 311 
1 509 853 
2 681 685 
235 211 
206 635 
17219 
11 356 
201 Volksschulen 
Volksschulen 
Arbeits- und Haushaltsunterricht 
Übrige Volksschulen 
22 564 
3 606 
18 958 
19 080 
2 074 
17 006 
61 535 
56 250 
5 285 
1 099 159 
162 542 
732 843 
73 670 
130 105 
35 244 
157 563 
448 373 
161 390 
63 801 
97 590 
135 057 
250 
17 300 
117 507 
59 326 
92 600 
92 600 
2 108 557 
619 622 
259 474 
259 474 
1 228 528 
734 981 
6 000 
223 340 
188 900 
5 283 
39 165 
30 860 
932 
6 201 617 6 249 014 5 804 843 
5 591 002 
185 683 
1 201 639 
397 820 
1 487 930 
2 317 930 
213 840 
187 075 
17 839 
8 926 
20 Bildung und Grundlagenforschung 2 655 441 2 843 617 3 015 465 
19 094 
1 788 
17 306 
Voranschlag 
Budget 
1994 
43 278 033 
1 428 892 
67 990 
62 861 
5 129 
1 142616 
176 045 
758 111 
66 392 
142 068 
37 864 
180 421 
472 792 
178 344 
65 950 
112 395 
127 951 
350 
12018 
115 583 
66 797 
99 700 
99 700 
2 223 420 
723 251 
218 038 
218 038 
1 281 051 
772 684 
1 600 
236 227 
191 747 
5 274 
41 140 
32 380 
1 081 
6 223 426 
5 978 170 
213 606 
1 272 935 
442 621 
1 539 425 
2 509 583 
245 257 
217 738 
19 031 
3 241 667 
73 364 
49 825 
1 820 
21 719 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B 1993 V/B 1993 
in/en % in/en 1000 
8,9 
5,6 
10.5 
11.8 
-2.9 
4.0 
8.3 
3.4 
-9.9 
9.2 
7.4 
14.5 
5,4 
10,5 
3.4 
15.2 
-5.3 
40,0 
-30,5 
-1,6 
12,6 
7,7 
7,7 
5,4 
16.7 
-16.0 
-16.0 
4.3 
5.1 
-73.3 
5.8 
1,5 
-0.2 
5.0 
4,9 
15,9 
7,2 
6,9 
15,0 
5.9 
11.3 
3.5 
8.3 
14.7 
16.4 
6.7 
-4.9 
7,5 
2842 
1.8 
25.5 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1994 
en milliers de francs 
3 540 247 DEPENSES TOTALES 
75 391 10 Administration générale 
6 455 
100 Législatif et executif 
6611 
Législatif 
- 156 
Exécutif 
43 457 
101 Administration générale 
13 503 
Administration des finances et des 
contributions 
25 268 
Administration des douanes, sur- 
veillance de la frontière 
-7 278 
Services statistiques 
11 963 
Autres services 
2 620 
105 Prestations aux pensionnes 
22 858 
109 Tâches non vendables 
24 419 11 Justice, police 
16954 110 Protection juridique 
2 149 Mesures de protection économique 
14 805 Divers 
-7 106 111 Police 
100 Police de la circulation 
-5 282 Sécurité du trafic aérien 
-1924 Autres tâches de police 
7 471 112 Justice 
7 100 113 Exécution des peines 
7 100 Pénitenciers 
114 863 12 Relations avec l'étranger 
103 629 120 Relations politiques 
-41436 121 Relations économiques 
-41 436 Mesures économiques 
52 523 
122 Aide au développement 
37 703 
Coopérations technique et aide 
financière 
-4 400 
Participation au capital des ban- 
ques régionales de développement 
12 887 
Aide humanitaire et alimentaire 
2 847 
Mesures de politique econormaue et 
commerciale 
-9 
Bourses 
1 975 
Autres contributions a des organi- 
sations multilatérales 
1 520 
Administration 
149 
129 Divers 
418 583 15 Défense nationale 
387 168 
150 Défense nationale militaire 
27 923 
Commandement 
71 296 
Instruction 
44 801 
Infrastructure 
51 495 
Logistique 
191 653 
Acquisition de matériel 
31417 151 Défense nationale civile 
30 663 Protection civile 
1 192 Défense nationale économique 
-438 Défense nationale psychologique 
226 202 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
54 270 201 Ecoles publiques 
49 825 Ecoles publiques 
32 Travaux manuels et enseignement 
ménager 
4 413 Autres écoles publiques 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les differences éventuelles sont dues a la presenta- 
tion en nombres ronds

208 
B001 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1994 
in Tausend Franken 
203 Berufsbildung 
Land- und forstwirtschaftliche 
Berufe 
Industriell-gewerbliche Berufe 
Kaufmännische Berufe 
Pflege- und Sozialberufe 
Übriges berufliches Bildungs- 
wesen 
205 Allgemeinbildende Schulen 
Matuntätsschulen 
206 Höhere Berufsbildung 
ngenieurschulen 
Wirtschaftsschulen 
207 Hochschulen 
Bundeshochschulen 
Kantonale Hochschulen 
208 Grundlagenforschung 
209 Übriges Bildungswesen 
30 Kultur und Freizeit 
300 Kulturförderung 
Bibliotheken 
Museen 
Übrige Kulturforderung 
301 Denkmalpflege. Heimatschutz 
303 Wanderwege 
304 Sport 
40 Gesundheit 
400 Spitaler 
405 Krankheitsbekämpfung 
Alkohol- und Drogenmissbrauch 
Gesundheitsforschung 
Übrige Krankheiten 
407 Lebensmittelkontrolle 
409 Übriges Gesundheitswesen 
50 Soziale Wohltahrt 
500 Altersversicherung 
501 Invalidenversicherung 
502 Krankenversicherung 
503 Sonstige Sozialversicherungen 
Erganzungsleistungen AHV 
Ergänzungsleistungen IV 
Militärversicherung 
Arbeitslosenversicherung 
506 Sozialer Wohnungsbau 
508 Fürsorge 
Altersfürsorge 
Auslandschweizerhilfe 
Fluchtlingshilfe im Inland 
Arbeitsnachweis 
Übrige Fürsorge 
Rechnung 
Compte 
1991 
443 801 
10 740 
231 014 
124 430 
14 608 
63 009 
10 827 
10 827 
92 434 
91 275 
1 159 
1 601 896 
1 154 956 
446 940 
473 661 
10 259 
295 987 
158 806 
12 364 
31 988 
114 454 
58 344 
500 
78 337 
146 270 
735 
85 934 
5 759 
48 298 
31 877 
9 369 
50 232 
8 090 491 
3 392 686 
1 757 776 
1 311 218 
768 086 
420 773 
79 697 
267 616 
145 548 
715 177 
875 
8 819 
676 514 
8 450 
20 520 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1992 
453 271 
12712 
284 097 
85 573 
13 992 
56 897 
10 149 
10 149 
155510 
154 211 
1 299 
517 374 
22 778 
279 844 
141 038 
14 145 
32 961 
93 932 
50 697 
515 
87 594 
156 199 
758 
84 289 
5 929 
42 045 
36 315 
13 565 
57 586 
8 605 541 
3 667 156 
2 006 177 
1 313 898 
722 751 
342 840 
95 425 
284 486 
182 644 
712915 
9 281 
687 271 
10 886 
5 477 
1993 
498 652 
13 263 
269 212 
131 498 
13 869 
70 810 
9 571 
9 571 
98 382 
97 085 
1 297 
1 665 456 1 740 696 
1 204 350 1 256 399 
461 106 484 297 
623 630 
25 440 
277 528 
138 580 
17 529 
38 267 
82 784 
46 489 
477 
91 982 
168 833 
773 
88 222 
7 000 
44 309 
36 913 
16 671 
63 168 
9 510 925 
3 890 225 
2 030 618 
1 416 765 
1 276 581 
371 911 
105 306 
299 364 
500 000 
173 541 
723 196 
10 270 
675 315 
15 971 
21 641 
Voranschlag 
Budget 
1994 
530 198 
16 833 
287 731 
131 519 
16 094 
78 020 
10 605 
10 605 
107 899 
106 505 
1 393 
1 837 729 
1 327 139 
510 590 
654 167 
27 705 
303 518 
153 128 
18 280 
44 370 
90 478 
47 439 
485 
102 467 
184 426 
763 
93 680 
8 886 
45 794 
38 999 
19914 
70 071 
11 532 904 
3 953 893 
2 298 996 
1 415 552 
2 730 855 
410 377 
122 377 
298 102 
1 900 000 
214 949 
918 658 
10 630 
877 755 
20 695 
9 578 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B 1993 
in/en % 
V/B 1993 
in/en 1000 
6,3 
26,9 
6,9 
16,0 
10,2 
10.8 
10.8 
9.7 
9.7 
7.4 
5.6 
5,6 
5.4 
4.9 
8.9 
9,4 
10,5 
4.3 
15,9 
9,3 
2,0 
1,7 
11,4 
9,2 
-1.3 
6.2 
26.9 
3.4 
5,7 
19,5 
10.9 
21,3 
1.6 
13.2 
-0,1 
113,9 
10.3 
16,2 
-0,4 
23,9 
27,0 
3.5 
30,0 
29.6 
-55.7 
31 546 
3 570 
18519 
21 
2 225 
7210 
1 034 
1 034 
9517 
9 420 
96 
97 033 
70 740 
26 293 
30 537 
2 265 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1994 
en milliers de francs 
203 Formation professionnelle 
Formation en agriculture et 
sylviculture 
Formation en arts et métiers 
Formation commerciale 
Formation sociale et paramédicale 
Autre formation professionelle 
205 Ecoles de formation générale 
Ecoles de maturité 
206 Formation professionnelle supé- 
rieure 
Ecoles d'ingénieurs 
Ecoles de sciences écono- 
miques 
207 Etablissements universitaires 
Ecoles polytechniques fédérales 
Universités cantonales 
208 Recherche fondamentale 
209 Autres tâches d'enseignement 
25 990 30 Culture et loisirs 
14 548 300 Encouragement à la culture 
751 Bibliothèques 
6 103 Musées 
7 694 Autres tâches culturelles 
950 301 Entretien des monuments histo- 
riques, protection du paysage 
8 303 Chemins pédestres 
10 485 304 Sports 
15 593 40 Santé 
-10 400 Hôpitaux 
5 458 405 Prophylaxie, lutte contre les ma- 
ladies 
1 886 Abus d'alcool et de drogues 
1 485 Recherche en matière de santé 
2 086 Autres maladies 
3 243 407 Contrôle des denrées alimentaires 
6 903 409 Autres dépenses de santé 
2 021 979 50 Prévoyance sociale 
63 668 500 Assurance-vieillesse et survivants 
268 378 501 Assurance-invalidité 
-1 213 502 Assurance-maladie 
1 454 274 503 Autres assurances sociales 
38 466 Prestations complémentaires AVS 
17 071 Prestations complémentaires Al 
-1 262 Assurance militaire 
1 400 000 Assurance-chômage 
41 408 506 Encouragement à la construction 
de logements 
195 462 508 Assistance 
- Assistance aux personnes âgées 
360 Aide aux Suisses de l'étranger 
202 440 Aide aux réfugiés en Suisse 
4 724 Services de placements 
-12 063 Autres tâches d'assistance 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B001 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1994 
in Tausend Franken 
60 Verkehr 
600 Strassen 
Nationalstrassen 
Hauptstrassen 
Übrige Strassen 
Verkehrstrennung 
Autoparkanlagen 
Nichtwerkgebundene Beiträge 
Strassenforschung 
601 Öffentlicher Verkehr 
Bundesbahnen 
Konzessionierte Transportunter- 
nehmungen 
Alptransit 
Übriges 
602 Schiffahrt 
Rheinschiffahrt 
Hochseeschiffahrt 
603 Luftfahrt 
Flugplätze 
Flugsicherung 
Übriges 
604 Raumfahrt 
Raumfahrttechnologie 
608 Nachnchtenübermittlung 
609 Übriger Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
700 Wasserversorgung 
701 Umweltschutz 
Abwasserbeseitigung 
Abfallbeseitigung 
Luftreinhaltung 
Lärmbekämpfung 
Umweltforschung 
Übriges 
705 Gewässerverbauungen 
706 Lawinenverbauungen 
707 Naturschutz 
709 Raumordnung 
Raumplanung 
Investitionshilfe Berggebiet 
Allgemeiner Wohnungsbau 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
800 Verwaltung 
801 Forschung und Beratung 
Landwirtschaftliche Forschung 
Beratung 
802 Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Betriebs- und Bodenverbesserungen 
Tierhaltung 
Tierseuchenbekämpfung 
Pflanzenbau 
803 Preis- und Absatzsicherung 
Viehwirtschaft 
Milchwirtschaft 
Übrige Massnahmen 
Pflanzenbau 
Ackerbau 
Gemüse-. Obst- und Weinbau 
209 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte Compte Budget 
1991 
2 678 611 
1 777 171 
351 848 
10 203 
69 835 
16 020 
442 112 
11 422 
2 444 996 
1 762 448 
622 746 
35 663 
24 140 
4 772 
1 926 
2 846 
241 140 
17 852 
195 733 
27 555 
42 980 
42 980 
1 567 
22 658 
735 337 
4 722 
318 952 
230 209 
7 402 
9 248 
3 326 
39 075 
29 693 
95 765 
103 967 
89 162 
122 769 
6 261 
105 395 
11 114 
3 078 211 
31 209 
158 332 
83 651 
74 681 
272 279 
181 957 
41 864 
13916 
34 542 
1992 
1993 
1 174 743 
1 048 926 
125 817 
367 715 
362 423 
5 292 
5 436 722 5 642 740 6 323 160 
2 543 487 
1 750 035 
262 160 
15 340 
42 085 
13 934 
450 146 
9 788 
2 720 942 
1 980 235 
684 036 
40 723 
15 949 
5 650 
2 359 
3 291 
266 364 
13 592 
218 639 
34 133 
71 079 
71 079 
10 444 
24 774 
624 052 
4 901 
302 593 
198 715 
9 604 
10 044 
8 069 
44 191 
31 969 
95 511 
86 265 
39 544 
95 238 
8 505 
74 451 
12 281 
3 162 098 
38 608 
173 527 
93 421 
80 106 
231 817 
132 111 
46 002 
17 789 
35 914 
/ 205 875 
1 104 352 
101 523 
332 051 
325 973 
6 078 
2 929 074 
2 094 664 
270 289 
13 994 
66 648 
19 679 
454 054 
9 745 
2 977 589 
2 059 708 
820 598 
83 783 
13 500 
5 748 
2 258 
3 490 
303 777 
23 457 
240 528 
39 792 
59 700 
59 700 
21 955 
25 317 
586 236 
3 995 
317 177 
203 443 
16 549 
7 745 
15 876 
39 349 
34 214 
81 741 
71 598 
37 215 
74 511 
8 494 
53 758 
12 259 
3 194 147 
39 485 
174 515 
97 966 
76 549 
215 851 
116 977 
46 998 
16 668 
35 208 
1 542 458 1 537 926 1 380 822 
1 140 159 
1 041 470 
98 689 
240 663 
235 160 
5 503 
Voranschlag 
Budget 
1994 
6 594 960 
3 060 365 
2 140410 
295 702 
35 209 
60 923 
21 658 
496 236 
10 227 
3 070 557 
2 172 331 
767 511 
103 407 
27 308 
10 852 
6 994 
3 859 
323 709 
27 532 
255 589 
40 588 
68 000 
68 000 
33 660 
27816 
638 940 
3819 
343 782 
217991 
17 486 
13 421 
18 926 
38 224 
37 734 
84 765 
76 153 
53 288 
77 132 
9 060 
55 663 
12 409 
3 394 384 
41 081 
177 406 
97 943 
79 463 
229 928 
135 265 
46 871 
13 403 
34 390 
1 298 377 
1 026 482 
928 620 
97 862 
271 895 
265 310 
6 585 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1993 V/B 1993 
in/en % in/en 1000 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1994 
en milliers de francs 
4,3 
1,2 
271 800 60 Trafic 
4.5 
131 291 
600 Routes 
2.2 
45 746 
Routes nationales 
9.4 
25 413 
Routes principales 
151.6 
21 215 
Autres routes 
-8,6 
-5 725 
Separation des courants de trafic 
10.1 
1 979 
Parcs à autos 
9.3 
42 182 
Contribution au financement de 
mesures autres que techniques 
4.9 
482 
Recherche en matière de routes 
3.1 
92 968 
601 Transports publics 
5,5 
112 623 
Chemins de fer fédéraux 
-6,5 
-53 087 
Entrepnses de transport con- 
cessionnaires 
23,4 
19 624 
Transit alpin 
102,3 
13 808 
Transports publics, autres 
88,8 
5 104 
602 Navigation 
209.7 
4 736 
Navigation sur le Rhin 
10.6 
369 
Navigation en haute mer 
6,6 
19 932 
603 Navigation aenenne 
17,4 
4 075 
Aerodromes 
6,3 
15 061 
Sécurité aérienne 
2.0 
796 
Navigation aenenne autres 
13,9 
8 300 
604 Astronautique 
13,9 
8 300 
Technologie spatiale 
53,3 
11 705 
608 Communications 
9,9 
2 499 
609 Autre trafic 
9,0 52 704 70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
-4.4 -176 700 Approvisionnement en eau 
8.4 
26 605 
701 Protection de i'environnemen 
7.2 
14 548 
Protection des eaux 
5.7 
937 
Traitement des déchets 
73.3 
5 676 
Protection de l'air 
19.2 
3 050 
Lutte contre le bruit 
-2.9 
-1 125 
Recherche en matière d'en- 
vironnement 
10.3 
3 520 
Autres mesures 
3.7 
3 024 
705 Correction des eaux 
6.4 
4 555 
706 Ouvrages paravalanches 
43.2 
16 073 
707 Protection de la nature 
3.5 
2 621 
709 Aménagement 
6.7 
566 
Aménagement du territoire 
3.5 
1 905 
Aide en matière d'investissen 
dans les regions de montagne 
150 Mesures générales d'encouragement 
à la construction de logements 
6,3 
200 237 
80 
Agriculture et alimentation 
4.0 
1 596 
800 Administration 
1.7 
2 891 
801 Recherche et vulgarisation 
- 
-23 
Recherche agronomique 
3,8 
2914 
Vulgarisation 
6.5 
14 077 
802 Amélioration des bases de la pro 
duction 
15.6 
18 288 
Amelioration de l'exploitation 
et du sol 
-0.3 
- 127 
Cheptel 
19.6 
-3 265 
Lutte contre les epizooties 
-2.3 
-818 
Production végétale 
-6.0 
-82 445 
803 Garantie de prix et de lecoule- 
ment 
10,0 
- 113 677 
Economie animale 
10,8 
- 112 850 
Economie laitière 
-0.8 
-827 
Autres mesures 
13.0 
31 232 
Production végétale 
12,8 
30 150 
Culture des champs 
19,7 
1 082 
Cultures maraîchères, arboricul- 
ture et viticulture 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les differences eventuelles sont dues a la presenta- 
tion en nombres ronds

210 
B001 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1994 
n Tausend FranKen 
804 Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
Direktzahlungen 
Soziale Massnahmen 
85 Übrige Volkswirtschaft 
850 Forstwirtschaft 
851 Jagd und Fischerei 
852 Tourismus 
853 Industrie. Gewerbe. Hände 
Export ri s ikogarantie 
Wirtschaftlich motivierte 
Forschung 
Übriges 
854 Energie 
Elektrizität 
Femwarme 
Energieforschung 
Übrige Energie 
90 Finanzen und Steuern 
901 Steuerabkommen 
903 Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
904 Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Zinsen 
Emissionskosten 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte Compte Budget 
1991 
1992 
870 488 
796 696 
196219 
178 583 
3 440 
4 052 
41 642 
39 000 
481 329 
376 261 
335 000 
204 000 
51 840 
59 236 
94 489 
113 026 
147 858 
198 800 
39 777 
53 667 
346 
2 367 
103515 
118 038 
4219 
24 728 
1993 
1 073 933 1 180 220 1 383 474 
993 402 1 090 940 1 290 000 
80 531 89 280 93 474 
857 149 
233 731 
4 096 
38 303 
377 549 
202 000 
60 014 
115 534 
203 470 
50 556 
6 800 
120 985 
25 128 
4 586 018 5 563 937 6 089 068 
29 998 44 000 34 000 
2 494 587 2 928 680 2 794 740 
2 061433 2 591257 3 260 328 
2 049 516 2 545 880 3 165 593 
11 917 45 377 94 735 
Voranschlag 
Budget 
1994 
1 647 592 
1 559 390 
88 202 
859 251 
230 487 
5 083 
37 988 
336 191 
144 000 
67 808 
124 383 
249 502 
53 182 
33 713 
127 522 
35 086 
6 179 453 
43 000 
3 128 240 
3 008 213 
2 835 463 
172 750 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B 1993 V/B 1993 
m/en % in/en 1000 
19.1 
20.9 
-5.6 
0,2 
-1.4 
24.1 
-0.8 
-11.0 
-28.7 
13.0 
7,7 
22.6 
5.2 
395.8 
5.4 
39.6 
1,5 
26.5 
11.9 
-7,7 
-10.4 
82.4 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1994 
en milliers de francs 
264 118 804 Paiements directs et mesures so- 
ciales 
269 390 Paiements directs 
-5 272 Mesures sociales 
2 102 85 Autres secteurs économiques 
-3 244 850 Sylviculture 
987 851 Chasse et pèche 
-315 852 Tourisme 
-41 358 853 Industrie, artisanat et commerce 
-58 000 Garantie des risques à l'expor- 
tation 
7 794 Recherche à caractère éco- 
nomique 
8 849 Autres 
46 032 854 Energie 
2 626 Electricité 
26 913 Chauffage a distance 
6 537 Recherche en matière d'énergie 
9 958 Autres énergies 
90 385 90 Finances et impôts 
9 000 901 Conventions fiscales 
333 500 903 Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
-252 115 904 Gérance de la fortune et des 
dettes 
-330 130 Intérêts 
78 015 Frais d'émission 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

212 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1994 
n Tajsend Franken 
TOTAL AUSGABEN 
1960 
B002 
Rechnung - Compte 
1970 
1975 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
2 691097 7 956 259 13 827 478 17 815 783 18 017 858 19 821204 20 850 187 22 261382 23 574 313 
10 Allgemeine Verwaltung 
100 Legislative und Exekutive 
Legislat ve 
Exe«ut've 
101 Allgemeine Verwaltung 
F.nanz- und Steuerven,\a:tung 
Zollverwaltung, Grenzbewachung 
Statistische Dienste 
Übrige Dienste 
105 Leistungen fur Pensionierte 
109 Nicht aufteilbare Aufgaben 
II Justiz, Polizei 
110 Rechtsaufsicht 
W rtschaftsaufsicht 
Ucnge 
III Polizei 
VerKe^rspoLzer 
LuftverKenrssicnerhe't 
Longe Po izeiajtgaben 
112 Rechtssprechung 
113 Strafvollzug 
Stra'anstalte" 
12 Beziehungen zum Ausland 
120 Politische Beziehungen 
121 Wirtschaftliche Beziehungen 
Wirtschaftliche Massnahmen 
Wahaingsmassnahmen 
122 Entwicklungshilfe 
Techr scre Zusammenarbeit und 
Franzni'fe 
Kapita'betG ugung an regionalen 
EntwiCKlungsbanKen 
Hjmanitare uno Nahrungsmitte'hilfe 
Wirtscnafts- und nanoelsDolitische 
Massnanmen 
Stipendien 
Übrige Betrage an multilaterale 
Organisationen 
Verwaltung 
129 Übriges 
15 Landesverteidigung 
150 Militärische Landesverteidigung 
Führung 
Ausbildung 
nf'astruktur 
Logistik 
Mate'iaibeschaf'u^g 
151 Zivile Landesverteidigung 
Zivlschutz 
Wirtscnaftl ehe Landesverteidigung 
Psychoiog sehe Landesverteidigung 
143 575 
313 775 
489 094 
550 568 
597 251 
673 063 
667 451 
697 956 
745 773 
3 562 
2 088 
1 474 
6 432 
4 655 
1 777 
11 948 
9 671 
2 277 
20 341 
17 525 
2815 
20 716 
17 944 
2 772 
23 989 
20 662 
3 327 
26 171 
22 588 
3 583 
28 639 
25 593 
3 046 
26 406 
23 128 
3 278 
111 022 
17 091 
229 254 
35 081 
392 409 
59 992 
472 105 
73 146 
513 150 
76 400 
552 226 
82 402 
566 809 
85 609 
593 395 
88 992 
635 271 
93 221 
81 264 
159 859 
266 217 
321 675 
340 691 
372 745 
384 801 
400 391 
434 804 
4 509 
8 157 
12019 
22 295 
24 517 
41 682 
27 557 
49 727 
38 335 
57 723 
38 228 
58 850 
35 247 
61 152 
36 490 
67 523 
39 865 
67 382 
1 857 
3 959 
8 506 
11 669 
12 563 
13 927 
15 009 
16 037 
16 426 
27 134 
74 131 
76 231 
46 453 
50 822 
82 921 
59 463 
59 886 
67 670 
28 680 
76 446 
173 780 
187 515 
197 479 
219 709 
232 133 
245 153 
259 872 
15 058 
10 067 
4 992 
27 662 
14 785 
12 877 
63 656 
24 995 
38 661 
67 165 
28 385 
38 780 
71 120 
30 138 
40 983 
77 645 
33 155 
44 490 
81 718 
34 383 
47 335 
89 119 
35 763 
53 356 
94 270 
36 916 
57 354 
7 980 
7 980 
16 206 
104 
16 102 
49 485 
87 
17 055 
32 342 
51 322 
97 
8 905 
42 320 
55 042 
83 
9 795 
45 164 
62 221 
91 
11 726 
50 404 
68 553 
189 
13 549 
54815 
72 611 
452 
13 400 
58 759 
78 383 
266 
14 438 
63 680 
3 959 
10 994 
14 436 
20 273 
24 647 
25 957 
26 171 
28 102 
31 817 
1 684 
1 684 
21 584 
21 584 
46 203 
46 203 
48 756 
48 756 
46 669 
46 669 
53 887 
53 887 
55 691 
55 691 
55 321 
55 321 
55 402 
55 402 
82 842 
320 470 
488 170 
673 511 
754 094 
779 892 
870 637 
944 169 
1 018 020 
62 272 
172 984 
213 772 
192 234 
210 666 
226 315 
246 858 
283 350 
302 918 
6 320 
6 320 
18 302 
18 302 
28 521 
28 521 
53 141 
53 141 
66 662 
66 662 
61 214 
61 214 
50 951 
50 951 
44 448 
44 448 
39 541 
39 541 
13 954 
4 739 
128 202 
61 871 
245 036 
154 940 
427 430 
295 182 
476 131 
288 211 
491 777 
309 153 
572 196 
347 029 
615 690 
369 478 
674 871 
410 472 
2 186 
3 000 
7 343 
7 370 
'970 
7 742 
49 133 
64 663 
96 582 
96 152 
116 762 
124 937 
145 202 
149 388 
- 
5 567 
10615 
11 169 
64 088 
31 546 
65 131 
62 829 
73 209 
- 
2 145 
2 451 
3 079 
2 739 
2 527 
2 739 
3 320 
3 375 
973 
3 725 
4 700 
6 681 
8 420 
8 616 
9 208 
10 760 
12 396 
500 
3 575 
7 667 
11 869 
13 521 
14 932 
15 809 
16 732 
18 061 
296 
982 
841 
706 
635 
587 
631 
680 
691 
934 172 
2 051 593 
2 874 107 
3 619 808 
3 843 471 
4 249 651 
4 428 403 
4 594 163 
5 202 878 
918 488 
1 882 611 
2 624 574 
3 411 236 
3 634 757 
4 039 294 
4 201 818 
4 370 353 
4 971 855 
22 681 
24 142 
57 978 
74 799 
79 725 
84 730 
87616 
98 577 
102 266 
189 682 
362 744 
598 525 
747 983 
805 550 
804 564 
883 070 
987 190 
1 037 274 
66 867 
1 32 222 
208 154 
275 206 
275 773 
275 494 
277 707 
291 664 
280 334 
177 583 
440 449 
597 111 
695 099 
738 092 
791 900 
866 271 
942 647 
955 546 
461 675 
923 055 
1 162 806 
1 618 149 
1 735 617 
2 082 607 
2 087 154 
2 050 275 
2 596 435 
15 684 168 982 249 533 208 572 208 714 210 357 226 585 223 810 231023 
8 357 155 695 219 441 184 256 176 711 190 024 202 330 200 155 205 400 
7 178 11086 23 234 20 469 28 436 15 638 16 976 15 401 16 467 
149 2 201 6 858 3 848 3 567 4 695 7 279 8 254 9 156 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
201 Volksschulen 
Voiksschu;e'i 
A'De ts- und Haushaitsunterncnt 
Übrige Volksschulen 
15 565 
582 323 
1 250 619 
1 372 259 
1 386 176 
1 450 022 
1 553 024 
1 613 896 
1 711 437 
4 993 
10 932 
16 089 
17 761 
16 120 
16 487 
17 676 
16 752 
16314 
4 126 
5 071 
5 980 
3 329 
3 161 
3 228 
3 383 
2 835 
2 896 
867 
5 861 
10 109 
14 433 
12 959 
13 259 
14 293 
13916 
13419 
Allfallige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B002 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
24 020 289 24 553 951 27 496 070 28 503 885 31615 729 35 501372 37 816 481 39 737 786 
1 353 501 
798 818 
799 585 
952 656 
947 977 
1 086 262 
1 218 914 
1 327 376 
26 781 
26 380 
29 664 
35 496 
45 841 
49 320 
56 447 
22 823 
22 758 
25 859 
31 405 
37 764 
44 941 
51 815 
3 958 
3 621 
3 805 
4 091 
8 076 
4 380 
4 631 
673 612 
677 894 
742 656 
777 828 
912 973 
999 540 
1 090 531 
99 334 
96 993 
104 495 
111 075 
130 734 
142 465 
161 516 
464 020 
272 923 
82 617 
243 
13 120 
69 254 
34 328 
9 468 
148 880 
71 817 
3 665 
11 848 
19 346 
751 
4 746 516 
111 372 
1 046 007 
294 439 
1 021 594 
2 273 105 
240 430 
206 721 
24 581 
9 127 
18 170 
3311 
14 859 
468 297 
508 094 
541 655 
631 880 
667 594 
718 320 
41 814 
40 626 
47 565 
50 864 
63 060 
82 168 
84 023 
68 444 
71 979 
82 502 
74 234 
87 300 
107 313 
126 671 
17 102 
18 470 
18 557 
22 199 
29 412 
28 782 
31 422 
81 323 
76 841 
161 779 
112 454 
98 036 
141 272 
148 977 
276 353 
99 171 101695 
39 303 38 442 
59 869 63 253 
73 062 
252 
14 160 
58 649 
34 347 
289 571 
111 560 
41 456 
70 104 
76 703 
138 
13814 
62 751 
36 664 
317 672 
123 912 
42 423 
81 490 
84 772 
238 
15 380 
69 154 
40 661 
354 270 
142 781 
49 657 
93 124 
100 546 
208 
15 566 
84 772 
45 987 
398 385 
160 185 
53 304 
106 880 
111 901 
152 
16 563 
95 186 
50 109 
431 794 
164 327 
61 440 
102 887 
122 826 
206 
16 883 
105 737 
58 404 
56 807 
56 807 
67 249 
67 249 
64 643 
64 643 
68 327 
68 327 
64 957 
64 957 
76 191 
76 191 
86 236 
86 236 
1 063 705 
1 102 118 
1 642 377 
1 375 221 
1 580 687 
1 787 491 
2 133 574 
303 553 
301 364 
337 647 
437 920 
475 048 
529 654 
576 948 
42 090 
42 090 
38 738 
38 738 
454 977 
41 722 
413 255 
44 393 
44 393 
108 289 
62 226 
46 063 
110 962 
110 962 
164 878 
164 878 
717312 
452 288 
761 240 
509 770 
848 920 
521 943 
892 058 
542 184 
996 446 
611 489 
1 145 867 
624 611 
1 390 772 
866 359 
1 360 
150 148 
67 834 
3 785 
8 452 
19 892 
775 
9511 
171 829 
109 850 
4 067 
9 803 
21 916 
833 
6 348 
201 352 
1 04 11 7 
4 150 
10717 
23 190 
850 
5 647 
191 447 
144 279 
4418 
12 364 
26 803 
905 
4 685 
235 272 
231 168 
4 922 
17311 
27 898 
1 008 
4 600 
252 198 
208 191 
5 531 
25 458 
28 434 
976 
4 632 953 
11 3 036 
1 034 407 
310 913 
1 027 794 
2 146 803 
221 548 
198 950 
15 469 
7 129 
4 931 966 
122 089 
1 078 668 
342 131 
1 085 789 
2 303 288 
223 428 
200 035 
15 535 
7 857 
5 186 916 
127 952 
1 147 295 
400 674 
1 257 672 
2 253 322 
258 165 
229 328 
15 599 
13 238 
5 797 461 
136 281 
1 160 539 
438 190 
1 391 153 
2 671 297 
255 065 
224 873 
17 832 
12 360 
5 936 002 
164 731 
1 200 756 
434 607 
1 447 712 
2 688 195 
265 615 
233 784 
16 300 
15 531 
6 013 804 
210 169 
1 210 786 
401 311 
1 509 853 
2 681 685 
235 211 
206 635 
17219 
11 356 
17 055 
1 436 
15619 
17 494 
1 771 
15 723 
18 362 
2 908 
15 454 
20 446 
4 357 
16 089 
22 564 
3 606 
18 958 
19 080 
2 074 
17 006 
61 535 
56 250 
5 285 
1 099 159 
162 542 
732 843 
73 670 
130 105 
35 244 
157 563 
448 373 
161 390 
63 801 
97 590 
135 057 
250 
17 300 
117 507 
59 326 
92 600 
92 600 
2 108 557 
619 622 
259 474 
259 474 
1 228 528 
734 981 
6 000 
223 340 
188 900 
5 283 
39 165 
30 860 
932 
4 986 946 4 854 501 5 155 394 5 445 081 6 052 526 6 201617 6 249 014 5 804 843 
5 591 002 
185 683 
1 201 639 
397 820 
1 487 930 
2 317 930 
213 840 
187 075 
17 839 
8 926 
1851858 1958 730 2 169 063 2 199 940 2 438 124 2 655 441 2 843 617 3 015 465 
19 094 
1 788 
17 306 
1994 
43 278 033 
1 428 892 
67 990 
62 861 
5 129 
1 142 616 
176 045 
758 111 
66 392 
142 068 
37 864 
180 421 
472 792 
178 344 
65 950 
112 395 
127 951 
350 
12018 
115 583 
66 797 
99 700 
99 700 
2 223 420 
723 251 
218 038 
218 038 
1 281 051 
772 684 
1 600 
236 227 
191 747 
5 274 
41 140 
32 380 
1 081 
6 223 426 
5 978 170 
213 606 
1 272 935 
442 621 
1 539 425 
2 509 583 
245 257 
217 738 
19031 
3 241 667 
73 364 
49 825 
1 820 
21 719 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1994 
in Tausend Franken 
DEPENSES TOTALES 
10 Administration générale 
100 Législatif et exécutif 
Législatif 
Executif 
101 Administration générale 
Administration des finances et des 
contributions 
Administration des douanes, sur- 
veillance de 
!a frontière 
Scvices statistiques 
Autres services 
105 Prestations aux pensionnes 
109 Tâches non vendables 
II Justice, police 
110 Protection juridique 
Mesures de protection économique 
Divers 
III Police 
Police de la circulation 
Secunte du trafic aenen 
Autres taches de police 
112 Justice 
113 Exécution des peines 
Pénitenciers 
12 Relations avec l'étranger 
120 Relations politiques 
121 Relations économiques 
Mesures économiques 
Mesures monétaires 
122 Aide au développement 
Cooperations technique et aide 
financière 
Participation au capital des ban- 
ques regionales de développement 
Aide humanitaire et alimentaire 
Mesures de pol'tique économique et 
commercial 
Bourses 
Autres contributions a des orgam- 
sations mu :■:.: 
43C 
14 64" 
15 483 
1 7 500 
1 8 663 
18 952 
19 523 
" ?1 ' 
12 925 
' 6 706 
12 876 
12 540 
1 2 664 
14 575 
14 312 
14 586 
776 
2 373 
4 328 
4 505 
4 035 
4 445 
4 053 
4 558 
4 969 
3618 
6 122 
11 584 
14 537 
15314 
16 024 
16 749 
18 601 
18 724 
360 461 
1 424 568 
2 589 834 
3 622 142 
3 654 583 
4 311 598 
4 396 641 
4 852 943 
5 027 143 
121 149 
456 332 
792 843 
1 419 723 
1 442 959 
1 888 820 
1 905 851 
2 141 953 
2 196 019 
- 
228 955 
630 604 
807 649 
839 105 
941 507 
977 484 
1 091 647 
1 152 513 
52 727 
345 461 
656 411 
883 716 
839 973 
840 370 
840 510 
840 742 
869 918 
164 644 
222 348 
330 154 
401 833 
413 223 
487 660 
517 061 
585 168 
596 728 
9 676 
92 753 
127 840 
180 087 
184 952 
235 571 
250517 
289 890 
299 390 
27 357 
30 940 
39 938 
40 968 
49 160 
55 446 
66 495 
70 890 
14 500 
- 
- 
- 
- 
49 450 
102 191 
165 349 
181 809 
187 303 
202 929 
211 098 
228 783 
226 447 
86 171 
- 
- 
2 335 
19 606 
156 610 
14 864 
6 025 
160 217 
18 605 
58 920 
50 301 
57 384 
61 938 
64 112 
89 128 
60 680 
95 054 
66 496 
126 936 
65 671 
146 294 
911 
129 
300 
1 073 
945 
1 068 
1 204 
837 
282 
■ -y-' 
3 r epizootics 
Produc'.'cn vogetaji. 
803 Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
Economie animale 
Production végétale 
804 Paiements directs et mesures so- 
ciales 
Paiements direrts 
Mesures sociales 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

218 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1994 
n Tausend Franken 
85 Übrige Volkswirtschaft 
850 Forstwirtschaft 
851 Jagd und Fischerei 
852 Tourismus 
853 Industne. Gewerbe, Handel 
Excort-isiKogarantie 
■■.V rt5ch.:i:; ch "io; ve-e 
norscHL:rg 
Jorges 
854 Energie 
Ele\tnzitat 
zer^i,varn"e 
EnorqietorschLjng 
Uonqe Ene'gie 
B002 
1960 
Rechnung - Compte 
1970 
1975 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
62 899 
90 853 
169 574 
420 616 
171 428 
297 436 
452 414 
481 166 
466 731 
7 402 
21 192 
41 564 
39 788 
38 293 
42 827 
51 869 
64 738 
94 194 
394 
1 316 
2015 
2 472 
2 153 
2 174 
2 275 
2 351 
2 433 
5 931 
15 677 
15 540 
21 814 
18 006 
19 023 
26 486 
27 062 
27 182 
18 276 
24 763 
69 611 
311 297 
64 709 
179 126 
310 023 
323 734 
274 965 
433 
1 400 
30 810 
249 988 
- 
109 000 
240 000 
250 000 
195 000 
2 119 
4 706 
9 750 
20 525 
20 500 
22 944 
22 387 
27 271 
26 975 
15 723 
18 658 
29 050 
40 783 
44 208 
47 182 
47 636 
46 463 
52 990 
30 896 
27 904 
40 845 
45 246 
48 267 
54 286 
61 760 
63 281 
67 957 
3 702 
5 556 
12 327 
14 620 
16214 
18412 
19 646 
20 900 
22412 
27 194 
22 348 
28 518 
29 826 
31 336 
34 863 
40 426 
40 634 
43 996 
- 
- 
- 
800 
718 
1 011 
1 688 
1 748 
1 550 
90 Finanzen und Steuern 
901 Steuerabkommen 
903 Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
440 626 854 598 1 621 730 2 481 690 2 521 831 
6 000 18 984 38 000 22 910 
170 064 468 478 836 164 1309 621 1197 736 
2 788 237 2 850 154 3 035 950 3 062 795 
34 930 20 192 35 538 24 762 
1 423 484 1 496 572 1 673 991 1 630 938 
904 Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Zinsen 
Ennss onSKOs1er 
270 562 
380 120 
766 582 
1 134 069 
1 301 186 
1 329 823 
1 333 390 
1 326 421 
1 407 095 
269 970 
372 849 
733 105 
1 117 158 
1 285 929 
1 306 291 
1 309 753 
1 307 028 
1 390 613 
592 
7 271 
33 476 
16 912 
15 257 
23 532 
23 637 
19 392 
16 482 
Anfällige Abweichungen stnd durch Rundungen bedingt

B002 
219 
1986 
Compte - Rechnung 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1 450 555 
1 420 829 
1 391 614 
1 492 672 
1 841 607 
2 061 433 
1 437 910 
1 413 744 
1 381 277 
1 481 880 
1 831 945 
2 049 516 
12 645 
7 085 
10 337 
1 0 792 
9 662 
11 917 
Voranschlag - Budget 
1993 
427 340 
529 532 
813 869 
912 874 
696 952 
870 488 
796 696 
95 714 
102 800 
129 689 
137 636 
233 143 
196 219 
178 583 
2 597 
2 681 
2 731 
3 022 
3 507 
3 440 
4 052 
26 095 
24 332 
39 455 
39 644 
41 503 
41 642 
39 000 
227 777 
315 639 
539 207 
270 024 
291 078 
481 329 
376 261 
150 000 
235 000 
440 000 
155 000 
157 000 
335 000 
204 000 
28 024 
29 436 
39 148 
40 415 
49 349 
51 840 
59 236 
49 754 
51 204 
60 060 
74 609 
84 729 
94 489 
1 1 3 026 
75 157 
84 079 
102 787 
462 548 
127 720 
147 858 
198 800 
23 106 
26 760 
27 571 
380 579 
34 654 
39 777 
53 667 
- 
- 
- 
346 
2 367 
50 620 
55 682 
72 569 
79 499 
90 069 
103 515 
118 038 
1 431 
1 636 
2 648 
2 470 
2 998 
4219 
24 728 
857 149 
233 731 
4 096 
38 303 
377 549 
202 000 
1 ' 5 534 
203 470 
50 556 
6 800 
120 985 
25 128 
3 438 366 3 257 589 3 700 139 3 609 506 4 330 547 4 586 018 5 563 937 6 089 068 
37 485 21 052 39 997 27 499 46 498 29 998 44 000 34 000 
1950 326 1815 708 2 268 527 2 089 334 2 442 442 2 494 587 2 928 680 2 794 740 
2 545 880 3 '65 593 
45 3^7 94 735 
1994 
859 251 
230 487 
5 083 
37 988 
336 191 
'44 000 
67 803 
'24 383 
249 502 
53 1 62 
33 713 
127 522 
6 179 453 
43 000 
3 128 240 
3 008 213 
2 835 463 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1994 
in Tausend Franken 
85 Autres secteurs économiques 
850 Sylviculture 
851 Chasse et pèche 
852 Tourisme 
853 Industrie, artisanat et commerce 
854 Energie 
90 Finances et impôts 
901 Conventions fiscales 
903 Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
904 Gérance de la fortune et des 
dettes 
Les différences éventuelles sont dues a la présenta- 
tion en nombres ronds

220 
B003 
Entwicklung der Ausgaben 
nach Aufgabengebieten 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Krankenversicherung 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Struktur der Ausgaben 
nach Aufgabengebieten 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Krankenversicherung 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Betrag 
Montant 
1994 
Mio Fr. 
43 278 
3 008 
1960 
100,0 
10.1 
mittlere jährliche Zunahme in % 
augmentation annuelle moyenne en ' 
1975/79 
5,3 
1979/83 
1983/87 
1987/91 
1991'94 
1 429 
1,8 
473 
1,9 
2 223 
5,4 
659 
-4,4 
282 
20,1 
1 281 
10,3 
6 223 
4,7 
3 242 
2,2 
530 
-0.3 
1 838 
2.9 
654 
3.2 
304 
3,7 
184 
-0,9 
1 533 
6,1 
3 954 
9.6 
1 416 
7.7 
6 595 
4,9 
3 060 
-0,7 
3 071 
16,9 
639 
0,9 
3 394 
2,5 
230 
-5,6 
1 298 
6,3 
1 648 
-1.3 
859 
34,7 
6 179 
7,7 
3 128 
7.7 
1970 
100,0 
5,3 
3,9 
1,1 
1,0 
3,1 
2.3 
0.2 
0.5 
4.0 
2.2 
0.2 
1.6 
34,7 
25,8 
3,6 
7,3 
0.8 
1.7 
0.7 
1,1 
4.3 
1,5 
0,6 
0,5 
0,6 
0,3 
13,4 
4.5 
2.0 
17,9 
5,7 
4,3 
5,9 
3.3 
1,2 
15,8 
13,6 
1,3 
0,8 
1,1 
12,3 
1.8 
10,4 
2,6 
8,9 
6,0 
1,0 
1.2 
2,3 
1,1 
16,4 
6.3 
10,7 
5.9 
4.8 
5,3 
4,2 
9,7 
6,8 
6,2 
4,6 
11,1 
5,4 
5,5 
4,5 
9,6 
5,9 
9,7 
8,4 
-3.7 
12.1 
6,1 
5,1 
-6,6 
7,4 
12,9 
14,0 
35,9 
10.8 
7,5 
9,0 
28,7 
3,8 
6,4 
2,3 
6,3 
0,1 
3,3 
6,0 
7,9 
6,9 
6.0 
1.7 
5.0 
1.3 
7.0 
8.6 
6.3 
9.5 
4,1 
6,1 
4.7 
11,4 
7,3 
10,9 
11,5 
0,8 
6,3 
5,1 
20,7 
8,0 
7,6 
13.7 
-1.2 
5,8 
7,4 
2.7 
10,1 
7,5 
8,8 
12,5 
5,2 
2.6 
4,1 
1,5 
6,7 
1,8 
4,1 
-0,7 
12,5 
11,9 
13,0 
6,6 
4,5 
7,9 
-5,3 
3,0 
19,2 
-4,6 
2,3 
-0.7 
6,8 
6.0 
8,2 
-0.2 
3,3 
-5,5 
- 
7,7 
2.7 
-5,6 
11.8 
6,2 
24.0 
15.3 
-5,1 
4,0 
13,2 
-0,4 
6,9 
7,4 
3,4 
5,0 
8,9 
8,3 
10,5 
7.8 
6.5 
1,6 
9,8 
13.4 
Evolution des dépenses 
par groupes de tâches 
DEPENSES TOTALES 
10 Administration générale 
11 Justice, police 
12 Relations avec l'étranger 
Relations politiques 
Relations économiques 
Aide au développement 
15 Défense nationale 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
Formation professionnelle 
Etablissements universitaires 
Recherche fondamentale 
30 Culture et loisirs 
40 Santé 
50 Prévoyance sociale 
Assurance-vieillesse et survivants 
Assurance-maladie 
60 Trafic 
Routes 
Transports publics 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Agriculture et alimentation 
Amélioration des bases de la pro- 
duction 
Garantie de prix et de lécoule- 
ment 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
85 Autres secteurs économiques 
90 Finances et impôts 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
in °o der Gesamtausgaben 
en °o des dépenses totales 
1980 
100,0 
3,1 
1,1 
3,8 
1.1 
0.3 
2.4 
20,3 
7,7 
1,5 
4,4 
1,4 
0,6 
0,3 
20,3 
8,0 
5,0 
15,3 
7,5 
7.0 
2,0 
9,2 
1.2 
5.8 
1,6 
2,4 
13,9 
7,4 
6,4 
1990 
100,0 
3,4 
1,1 
5,0 
1,5 
0,4 
3,2 
19,1 
7,7 
1.3 
4.6 
1.4 
0,7 
0,4 
21,7 
10.0 
3.1 
14,8 
7.1 
6.8 
1,6 
8,5 
0,8 
4,7 
2,5 
2,2 
13,7 
7.7 
5.8 
1993 
1994 
100,0 
100,0 
3,4 
3,3 
1,1 
1,1 
5,3 
1,4 
0,8 
3,1 
5,1 
1,5 
0,7 
3,0 
14,6 
14,4 
7,6 
7,5 
1.3 
4.4 
1.6 
1,2 
4,2 
1,5 
0,7 
0,7 
0,4 
0,4 
23,9 
9.8 
3.6 
26,6 
9.1 
3.3 
15,9 
7.4 
7.5 
15,2 
7.1 
7.1 
1,5 
1,5 
8,0 
0,5 
7,8 
0.5 
3,5 
3,0 
3.5 
3,8 
2,2 
2,0 
15,3 
7,0 
14,3 
7.2 
8,2 
7.0 
Structure des dépenses 
par groupes de tâches 
DEPENSES TOTALES 
10 Administration générale 
11 Justice, police 
12 Relations avec l'étranger 
Relations politiques 
Relations économiques 
Aide au développement 
15 Défense nationale 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
Formation professionnelle 
Etablissements universitaires 
Recherche fondamentale 
30 Culture et loisirs 
40 Santé 
50 Prévoyance sociale 
Assurance-vieillesse et survivants 
Assurance-maladie 
60 Trafic 
Routes 
Transports publics 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Agriculture et alimentation 
Amélioration des bases de la pro- 
duction 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
85 Autres secteurs économiques 
90 Finances et impôts 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

222 
B004 
Ausgaben nach Aufgabengebieten und Sachgruppen 1994 
Aufgabengebiete 
n Tausend Franken 
TOTAL AUSGABEN 
- -- 
laufende Ausgaben - dépenses courantes 
Sachgruppen 
laufende Übertragungen 
transferts courants 
Personal- 
ausgaben 
Sach- 
ausgaben 
Rüstungs- 
ausgaben 
Passiv- 
zinsen 
Kantons- 
anteile 
Entschä- 
digungen 
nken 
Dépenses 
de personnel 
Biens et 
services 
Dépenses 
d'armement 
Intérêts 
passifs 
Parts des 
cantons 
Dédomma- 
gements 
5 081 818 
3 370 743 
2 500 000 
2 835 463 
3 128 240 
688 474 
Beiträge 
Contri- 
butions 
18 818 866 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz. Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
Übriges 
15 Landesverteidigung 
Militärische Landesverteidigung 
Zivile Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
Übriges Bildungswesen 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
946 849 
295 049 
240 885 
70 773 
- 
411 232 
149 750 
_ 
324 622 
133 931 
- 
28 251 
11 623 
- 
58 359 
4 196 
- 
1 779 669 
1 628 115 
2 500 000 
1 735 702 
1 540 819 
2 500 000 
43 966 
87 296 
- 
861 471 
308 880 
- 
10 569 
49 294 
_ 
794 631 
229 987 
- 
50 301 
25 344 
- 
5 970 
4 254 
- 
53 561 
61 856 
82 407 
69 931 
190 
38 340 
94 305 
94 305 
9 447 
11 913 
81 135 
1 454 779 
90 936 
215 527 
1 147 236 
1 081 
24 578 
8917 
15 661 
1 579 693 
422 282 
450 304 
560 580 
146 528 
127 174 
24 026 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Invalidenversicherung 
KranKen versiehe rung 
Sonstige Sozialversicherungen 
Sozialer Wohnungsbau 
Hilfsaktionen im Inland 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Luftfahrt 
Übriger Vermehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
Umweltschutz 
Gewasserverbauungen 
Lawinenverbauungen 
Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
85 Übrige Volkswirtschaft 
Forstwirtschaft 
Industrie. Gewerbe. Handel 
90 Finanzen und Steuern 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
210 744 
89 894 
36 729 
7913 
32 924 
7 069 
11 023 
3 971 
32 012 
8 331 
5 249 
1 949 
92 807 
71 976 
60 660 
92 972 
233 952 
11 033 
12 231 
22 348 
4 004 
32 051 
207 061 
27 541 
10 656 
47 105 
50 679 
37 186 
3 104 
754 
3 705 
321 
14 487 
8 844 
154 468 
62 917 
40 875 
19 198 
- 
1 950 
1 470 
417 
196 135 
116 220 
47 583 
13 393 
76 090 
25 504 
_ 
215 750 
544 750 
8 643 287 
- 
3 907 000 
- 
2 257 000 
- 
1 400 000 
- 
788 450 
- 
94 950 
544 750 
195 887 
_ 
3 580 160 
- 
922 260 
- 
2 563 475 
_ 
1 286 
- 
93 139 
1 121 
1 121 
321 
172 750 
2 835 463 
2 835 463 
3 128 240 
3 128 240 
32 089 
22 977 
9 113 
3 026 371 
30 889 
1 296 427 
1 645 631 
233 661 
127 215 
61 222 
Anfange Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B004 
223 
Dépenses de 1994 selon les groupes de tâches et les groupes par nature 
Investitionsausgaben - dé 
Investi- Darlehen 
penses d'investissement 
Total 
Gro 
Total 
Investi- 
upes par nature 
laufende 
tions- 
u. Beteili- 
tions- 
Ausgaben 
Ausgaben 
güter 
gungen 
beiträge 
Total 
Total 
Total des 
Biens 
Prêts et 
Contribu- 
Dépenses 
dépenses 
d'inves- 
parti- 
tions à des 
totales 
courantes 
tissement 
cipations 
inves- 
tissements 
DE 
Groupes de tâch 
en milliers de francs 
22 635 579 
36 423 602 
889 016 
2 536 469 
3 428 946 
6 854 431 
43 278 033 
=ENSES TOTALES 
12 103 
1 254 000 
174 892 
- 
- 
174 892 
1 428 892 
10 Administration générale 
119 475 
431 133 
14 659 
- 
27 000 
41 659 
472 792 
11 
Justice, police 
1 454 779 
2 015 760 
49 452 
158 208 
_ 
207 660 
2 223 420 
12 
Relations avec l'étranger 
90 936 
549 488 
46 726 
63 037 
- 
109 762 
659 251 
Relations politiques 
215 527 
255 401 
1 413 
25 224 
- 
26 637 
282 038 
Relations économiques 
1 147 236 
1 209 790 
1 314 
69 947 
- 
71 261 
1 281 051 
Aide au développement 
1 081 
1 081 
- 
- 
- 
- 
1 081 
Divers 
118 883 
6 026 667 
109 940 
_ 
86 820 
196 760 
6 223 426 
15 Défense nationale 
103 222 
5 879 743 
98 426 
- 
- 
98 426 
5 978 170 
Défense nationale militaire 
15 661 
146 924 
11 513 
- 
86 820 
98 333 
245 257 
Défense nationale civile 
1 579 693 
2 750 043 
317 498 
- 
174 125 
491 623 
3 241 667 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
422 282 
482 146 
3 894 
- 
44 158 
48 052 
530 198 
Formation professionnelle 
450 304 
1 474 922 
291 558 
- 
71 250 
362 808 
1 837 729 
Etablissements universitaires 
560 580 
636 224 
17 943 
- 
- 
17 943 
654 167 
Recherche fondamentale 
146 528 
156 752 
4 104 
- 
58 717 
62 821 
219 573 
Autres tâches d'enseignement 
136 621 
272 589 
26 969 
- 
3 960 
30 929 
303 518 
30 Culture et loisirs 
24 026 
155 812 
28 614 
- 
- 
28 614 
184 426 
40 Santé 
9 188 037 
9 488 675 
17 826 
1 984 403 
42 000 
2 044 229 
11 532 904 
50 Prévoyance sociale 
3 907 000 
3 951 643 
2 250 
- 
- 
2 250 
3 953 893 
Assurance-vieillesse et survivants 
2 257 000 
2 296 992 
2 004 
- 
- 
2 004 
2 298 996 
Assurance-invalidité 
1 400 000 
1 414 994 
559 
- 
- 
559 
1 415 552 
Assurance-maladie 
788 450 
828 794 
2 062 
1 900 000 
- 
1 902 062 
2 730 855 
Autres assurances sociales 
94 950 
102 149 
5 397 
84 403 
23 000 
112 800 
214 949 
Encouragement à la construction 
de logements 
740 637 
894 104 
5 554 
- 
19 000 
24 554 
918 658 
Actions d'entraide en Suisse 
3 580 160 
3 907 085 
70 545 
204 168 
2 413 163 
2 687 876 
6 594 960 
60 Trafic 
922 260 
945 524 
509 
1 980 
2 112 353 
2 114 842 
3 060 366 
Routes 
2 563 475 
2 589 827 
1 142 
186 188 
293 400 
480 730 
3 070 557 
Transports publics 
1 286 
240 398 
64 902 
16 000 
2 410 
83 312 
323 709 
Navigation aérienne 
93 139 
131 336 
3 993 
- 
5 000 
8 993 
140 329 
Autre trafic 
32 089 
151 170 
11 410 
9 800 
466 560 
487 770 
638 940 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
22 977 
110 842 
10 048 
- 
222 892 
232 940 
343 782 
Protection de l'environnement 
- 
3 858 
197 
- 
80 710 
80 907 
84 765 
Correction des eaux 
- 
4 026 
69 
- 
72 058 
72 127 
76 153 
Ouvrages paravalanches 
9113 
32 443 
1 096 
9 800 
90 900 
101 796 
134 239 
Aménagement 
3 027 493 
3 244 878 
15 171 
21 900 
112 436 
149 506 
3 394 384 
80 Agriculture et alimentation 
32 010 
92 082 
3510 
21 900 
112 436 
137 846 
229 928 
Amelioration des bases de la pro- 
duction 
1 296 427 
1 298 377 
- 
- 
- 
- 
1 298 377 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
1 645 631 
1 647 518 
74 
~ 
" 
74 
1 647 592 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
233 982 
546 337 
52 041 
157 990 
102 883 
312 914 
859 251 
85 Autres secteurs économiques 
127 215 
188 190 
5 086 
9 540 
27 670 
42 296 
230 487 
Sylviculture 
61 222 
162 816 
29 375 
144 000 
- 
173 375 
336 191 
Industrie, artisanat et commerce 
3 128 240 
6 179 453 
_ 
_ 
_ 
_ 
6 179 453 
90 Finances et impôts 
3 128 240 
3 128 240 
- 
- 
- 
- 
3 128 240 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
- 
3 008 213 
- 
- 
- 
- 
3 008 213 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

224 
B005 
Übersicht zur 
Finanzierung des 
ETH-Bereichs 
1994 
n Millionen Franken 
1 Ausgaben zu Lasten 
Rechnung ETH-Bereich 
11 Personalausgaben 
12 Sachausgaben/Beiträge 
13 Investitionsausgaben 
2 Leistungen anderer 
Bundesstellen 
21 Koordinationsstelle 
Bauwesen Zivil 
22 Drucksachen- und 
Materialzentrale 
23 Übnge 
3 Drittmittel 
31 Eigentliche Drittmittel 
32 Ressortforschung 
Förderung der praxis- 
onentierten Forschung 
33 Nationalfonds und Ubnges 
329 
330 
340 
334 
335 
336 
337 
ETHR 
ETHZ 
ETHL 
WSL 
EMPA 
EAWAG 
PSI 
CEPF 
EPFZ 
EPFL 
FNP 
LFEM 
IFAEPE 
IPS 
564 
148 
63 
74 
113 
42 
32 
39 
228 
59 
30 
36 
86 
23 
32 
31 
33 
72 
32 
15 
7 
2 
24 
163 
46 
431 
163 
27 
53 
18 
103 
10 
99 
42 
4 
11 
4 
49 
21 
34 
23 
2 
8 
2 
11 
2 
285 
125 
12 
51 
10 
73 
32 
27 
29 
10 
Total 
1 161 
841 
219 
101 
558 
278 
115 
165 
239 
77 
80 
82 
Tableau du 
financement du 
domaine des EPF 
1994 
en millions de francs 
1 Dépenses à charge du 
domaine des EPF 
11 Dépenses de personnel 
12 Dépenses d'équipement/ 
contributions 
13 Dépenses d'investissement 
2 Prestations d'autres offices 
fédéraux 
21 Centre de coordination 
des constructions civiles 
22 Office central des imprimés 
et du matériel 
23 Autres offices fédéraux 
3 Fonds de tiers 
31 Fonds de tiers proprement 
dits 
32 Recherche sectorielle, 
encouragement de la 
recherche axée sur la 
pratique 
33 Fond national et divers 
Bemerkungen 
Remarques 
Ziff 1 Ausgaben des ETH-Bereichs gemäss institutioneller Gliederung. 
Ziff 2: Neben KBZ (insbesondere Bauten und Anlagen.153 Mio) sowie EDMZ 
(insbesondere Informatikeinrichtungen. 93 Mio) erbringen EFV (Post- und 
Telefontaxen), EPA. EVK (Arbeitgeberbeiträge. Ruhegehälter der Profes- 
soren) und weitere Verwaltungsstellen Leistungen zugunsten des ETH-Be- 
reichs 
Ziff 3 Eigentliche Drittmittel (Ziff 31) fliessen dem ETH-Bereich zur Hauptsache 
aus Industneaufträgen und -beteihgungen. die gemäss Forschungsver- 
tragsweisungen vom 20.1.1988 abgewickelt werden, zu. 
Die Ausgaben unter Ziff. 32 belasten die Eidg. Staatsrechnung direkt 
(Rubriken der Bundesämter), jene unter Ziff. 33 indirekt (Bundesbeiträge 
u.a. an NF. EURATOM, NEFF, NAGRA). 
Ch 1 : Dépenses du domaine des EPF selon la classification organique. 
Ch. 2: En plus du CCC (constructions et installations notamment. 153 mio de francs), 
ainsi que de l'OCFIM (systèmes informatiques notamment, 93 mio de francs), 
l'AFF (taxes postales et téléphoniques), l'OFPER, la CFA (contributions de 
l'employeur, pensions de retraite des professeurs) et d'autres offices admi- 
nistratifs fournissent des prestations en faveur du domaine des EPF. 
Ch. 3: Les fonds de tiers proprement dits qui affluent au domaine des EPF, résultent 
principalement des mandats et des participations de la part de l'industrie, 
lesquels sont réglés selon les instructions du 20.1.1988 concernant les 
contrats de recherche. 
Les dépenses figurant sous ch. 32 sont supportées directement par le 
compte d'Etat (articles des offices fédéraux), celles qui sont supportées 
indirectement figurant sous ch. 33 ( subventions versées au Fonds national, 
à EURATOM. FNRE, CEDRA notamment).

B007 
Finanzierung der Ausgaben nach 
Aufgabengebieten durch direkt 
zuteilbare Einnahmen 
TOTAL 
Ausgaben 
Zuteilbare Einnahmen 
Recettes imputables 
Dépenses 
Absolut 
Montant 
réel 
Deckungsgrad 
in % der Ausgaben 
Taux de couverture 
en % des dépenses 
V1994 B 
Mio Fr. 
V1994 B 
Mio Fr. 
zum Vergleich 
V1994B base comparative 
R1990C R1980C 
225 
Financement des tâches de la 
Confédération par des recettes 
imputables directement 
43 278 
10 624 
24,6 
25,5 
32,5 
TOTAL 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Invalidenversicherung 
Krankenversicherung 
Verschiedenes 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Verschiedenes 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
Verschiedenes 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Steuerabkommen 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
1 429 
333 
23,3 
20,0 
28,9 
10 Administration générale 
473 
98 
20,8 
20,5 
24,7 
11 
Justice, police 
2 223 
51 
2,3 
3,5 
4,9 
12 Relations avec l'étranger 
6 223 
131 
2,1 
2,2 
3,2 
15 
Défense nationale 
3 242 
39 
1,2 
1,8 
2,1 
20 
Formation et recherche 
fondamentale 
304 
27 
8,8 
10,9 
1,8 
30 Culture et loisirs 
184 
8 
4,3 
9,0 
14,7 
40 
Santé 
11 533 
1 480 
12,8 
18,5 
24,1 
50 Prévoyance sociale 
3 954 
1 158 
29.3 
31,1 
45.5 
Assurance-vieillesse et survivants 
2 299 
275 
12.0 
14,6 
18.7 
Assurance-invalidité 
1 416 
2 
0,1 
0.1 
- 
Assurance-maladie 
3 864 
46 
1,2 
4,6 
14,8 
Divers 
6 595 
3 368 
51,1 
50,9 
70,0 
60 Trafic 
3 060 
2817 
92,1 
94,3 
136,6 
Routes 
3 071 
281 
9.2 
4,5 
0,2 
Transports publics 
464 
269 
58.0 
56,4 
50,1 
Divers 
639 
107 
16,7 
16,7 
3,7 
3 394 
493 
14,5 
20,0 
38,8 
230 
24 
10,6 
11,3 
11,9 
1 298 
453 
34,9 
33,2 
55.6 
1 648 
- 
- 
0,1 
9.2 
218 
15 
7,0 
7,6 
6,7 
859 
118 
13,7 
18,4 
51,5 
6 179 
4 372 
70,8 
71,8 
70,3 
43 
- 
- 
- 
- 
3 128 
3 128 
100,0 
100.0 
100.0 
3 008 
1 244 
41.4 
36.2 
38,4 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Agriculture et alimentation 
Amelioration des bases de la pro- 
duction 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
Divers 
85 Autres secteurs économiques 
90 Finances et impôts 
Conventions fiscales 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confederation 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
Altfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les differences eventuelles sont dues a la presentation 
en nombres ronds

226 
B020 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1994 
r Tausend Parken 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
3000 Behörden. Kommissionen. Richter 
Gehalter und Zulagen an Behörden 
und Richter 
Vergütungen an Behörden und Rich- 
Vergutungen an parlamentarische 
Kommissionen 
Vergütungen an Behörden-Kommis- 
sionen 
Verschiedenes 
3010 Bezüge des Verwaltungs- und Be- 
triebspersonals 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Experten technische Zusammen- 
arbe't 
Personal Katastrophenhilfskorps 
Personal Schweizensches Institut 
für Rechtsvergleichung 
3020 Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
personals 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte Compte Budget 
1991 1992 1993 
35 501373 37 816 481 39 737 786 
31117 404 33 650 915 34 602 328 
4 392 797 4 764 023 4 788 053 
34 466 
16 155 
11 490 
4 255 
839 
1 728 
2610 109 
2 468 643 
107 933 
28 223 
2511 
2 799 
582 240 
31 Sachausgaben 
3100 Druckerzeugnisse. Burobedarf. 
Bucher und Zeitschriften 
Bürobedarf. Papiere. Repro-/ 
Fotomatenal 
3140 
Betriebs- und Fabrikationsmaterial 
Militärisches Ersatzmaterial 
Treibstoffe 
Verpflegung der Truppe 
Ausbildungsmunition 
Jagd- und Sportmunition 
Verbrauchsmaterial der Truppe 
und zu Instruktionszwecken 
Baulicher Unterhalt 
Unterhalt der militärischen 
Bauten und Anlagen 
Unterhalt der zivilen Bauten 
41 497 
20 082 
13 323 
5 405 
963 
1 725 
2 832 883 
2 677 312 
119316 
29 220 
3 407 
3 628 
656 118 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Zusatzpersonal in Lehre und 
Forschung 
451 012 
8 313 
122 914 
483 681 
8 876 
163 562 
3030 
Bezüge der Instruktoren EMD 
225 386 
240 815 
Etatpersonal 
225 386 
240 815 
3040 
Sozialversicherungsbeiträge 
170 261 
185 831 
3050 
Personaiversicherungsbeiträge 
708 628 
742 864 
3060 
Unfall- und Krankenversicherungs- 
beitrage 
20 086 
20 111 
3070 
Dienstkleider. Verpflegungsstätten 
Dienstkleider 
Verpflegungsstätten 
2 025 
1 904 
121 
1 908 
1 766 
142 
3080 
Rentenleistungen 
28 782 
31 422 
3090 
Übrige Personalausgaben 
Heimarbeiter 
Verschiedenes 
10817 
3 235 
7 582 
10 575 
2 858 
7718 
Publikationen. Drucksachen 
Bibliotheken 
59 839 
18 792 
66 679 
17 855 
3110 
Mobilien. Maschinen, Fahrzeuge 
126 802 
127 189 
Einrichtungen 
Maschinen, Gerate, Fahrzeuge. 
51 022 
51 002 
Einrichtungen 
Buromobiliar 
Zivilschutzmaterial 
Militärisches Unterrichtsmaterial 
21 979 
50 949 
2 852 
23 286 
50 000 
2 900 
3120 
Wasser. Energie. Heizmaterialien 
(ohne Treibstoffe) 
99 307 
101 522 
3130 
Verbrauchsmatenalien 
687 767 
655 459 
106 052 
99 910 
60 998 
55 902 
83 726 
77 963 
252 876 
234 640 
10 994 
11 900 
39 770 
40 190 
236 552 
259 251 
88 761 
101 022 
42 563 
22 532 
12 250 
4 800 
1 101 
1 880 
3 011 838 
2 829 581 
141 419 
35 339 
1 997 
3 502 
671 940 
499 253 
3 033 
169 654 
244 663 
244 663 
204 150 
535 500 
28 053 
2 638 
2 502 
136 
35 244 
11 465 
3 600 
7 865 
2 780 401 2 977 943 3 142 975 
105914 113317 117021 
27 283 28 782 28 772 
67 348 
20 901 
147 791 
158 229 
119 765 
46 660 
25 105 
45 000 
3 000 
114 826 
635 463 
133 795 
101 048 
60 000 
77 400 
225 800 
12 000 
25 420 
278 745 
99 000 
179 745 
Voranschlag 
Budget 
1994 
43 278 033 
36 423 602 
5 081 818 
45 355 
24 017 
12 300 
5 435 
1 566 
2 037 
3 105 830 
2 908 006 
162 709 
29 283 
2 206 
3 626 
704 684 
515 075 
2 883 
186 727 
253 010 
253 010 
234 753 
655 100 
31 154 
3 532 
3 370 
162 
37 864 
10 535 
2 500 
8 035 
3 370 743 
121 384 
29 459 
69 070 
22 855 
127 678 
43 223 
26 285 
55 200 
2 970 
115 129 
658 518 
143 078 
100 030 
85 000 
77 700 
215 800 
12 300 
24610 
300 120 
114019 
186 101 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1993 V/B1993 
in/en °o in/en 1000 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
1994 
8,9 
5,3 
6,1 
6.6 
6.6 
0.4 
13.2 
42.3 
8.4 
3.1 
2.8 
15.1 
-17.1 
10.5 
3.5 
4,9 
3.2 
-5.0 
10,1 
3,4 
3,4 
15,0 
22,3 
11,1 
33,9 
34,7 
19,1 
7,4 
-8,1 
-30.6 
2.2 
7,2 
3.7 
2.4 
2.6 
9.3 
6.6 
-7.4 
4.7 
22.7 
-1.0 
0,3 
3.6 
6,9 
-1,0 
41,7 
0.4 
-4,4 
2,5 
-3.2 
7.7 
15.2 
3.5 
en milliers de francs 
3 540 247 DEPENSES TOTALES 
1 821 274 3 Dépenses courantes 
293 765 30 Dépenses de personnel 
2 792 3000 Autorités, commissions, juges 
1 485 Traitement et allocations aux au- 
torités et aux juges 
50 Indemnités aux autorités et aux 
juges 
635 Indemnités aux commissions parle- 
mentaires 
465 Indemnités aux commissions insti- 
tuées par les autorités 
157 Divers 
93 992 3010 Rétribution du personnel adminis- 
tratif et d'exploitation 
78 425 Personnel permanent 
21 290 Personnel auxiliaire 
-6 056 Experts de la coopération tech- 
nique 
209 Personnel du corps pour l'aide en 
cas de catastrophes 
124 Personnel de l'Institut 
suisse de droit comparé 
32 744 3020 Rétribution du personnel charge de 
l'enseignement et de la recherche 
15 822 Personnel permanent 
-150 Personnel auxiliaire 
17 073 Personnel complémentaire chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
8 347 3030 Rétribution des instructeurs du 
DMF 
8 347 Personnel permanent 
30 603 3040 Cotisations d'assurances sociales 
119 600 3050 Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
3 101 3060 Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
894 3070 Vêtements de fonction, cantines 
868 Vêtements de fonction 
26 Cantines 
2 620 3080 Prestations aux retraités 
- 930 3090 Autres dépenses de personnel 
-1100 Travailleurs à domicile 
170 Divers 
227 768 31 Biens et services 
4 363 3100 Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
687 Fournitures de bureau, papier, ma- 
tériel de reprographie et de pho- 
tographie 
1 722 Publications, imprimés 
1 954 Bibliothèques 
7 913 3110 Mobilier, machines, véhicules. 
installations 
-3 437 Machines, appareils, véhicules, 
installations 
1 180 Mobilier de bureau 
10 200 Matériel de protection civile 
-30 Matériel didactique militaire 
303 3120 Eau, énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
3130 Fournitures 
Matériel d'exploitation et de fa- 
brication 
Pièces de rechange militaires 
Carburants 
Subsistance de la troupe 
Munition d'instruction 
Munition de chasse et de sport 
Fournitures de la troupe et pour 
'instruction 
21375 3140 Entretien des immeubles 
15 019 Entretien des constructions et 
installations militaires 
6 356 Entretien des constructions ci- 
viles 
9 283 
-1 018 
25 000 
300 
10 000 
300 
-810 
Anteilige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B020 
227 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1994 
in Tausend Franken 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte Compte Budget 
3145 Unterhalt Mobilien, Maschinen, 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
Unterhalt der Betriebseinrich- 
tungen 
Unterhalt des Korps- und 
Instruktionsmaterials 
Unterhalt der Militärfahrzeuge 
und Flugzeuge 
Unterhalt der Munition 
Unterhalt des militärischen Er- 
satzmaterials 
3150 Mieten, Pachten und Benützungs- 
kosten 
Miete und Pacht von Liegen- 
schaften 
Benützung von Waffen- und 
Schiessplätzen 
Truppenunterkunft 
Übrige Mieten und Be- 
nützungskosten 
3160 Spesenentschädigungen 
3170 Vergütungen an Angehönge der 
Armee und Beiträge zur Friedens- 
förderung 
Sold an Angehönge der Armee 
Übrige Vergütungen an Angehönge 
der Armee 
Friedenserhaltende Aktionen 
Rüstungskontrolle und Abrüstung 
3180 Dienstleistungen und Honorare 
Kommissionen und Honorare 
Forschungs- und Entwick- 
lungsaufträge 
EDV-Dienstleistungen Dritter 
Aus- und Weiterbildung 
Transporte 
Telefon- und Posttaxen 
Kapitalbeschaffung und -Verwaltung 
Steuern und Abgaben 
Übrige Dienstleistungen 
Dritter 
3190 Übrige Sachausgaben 
Schadenvergütungen 
Steueranrechnung für aus- 
ländische Quellensteuem 
Übnges 
32 Rüstungsausgaben 
3200 Grundstücke und Bauten 
Land- und Liegenschaftserwerb 
Tiefbauten 
Hochbauten 
3210 Entwicklung und Versuche 
3220 Persönliche Ausrüstung und Er- 
neuerungsbedarf 
1991 
157 512 
65 265 
370 000 
6 736 
209 979 
153 285 
175 000 
508 000 
1992 
156 081 
29 145 
34 069 
16 988 
14 661 
83 000 
75 000 
28 000 
31 998 
380 
353 
71 076 
188 859 
89 168 
104 244 
27 185 
23 000 
49 704 
56 142 
5019 
5 474 
99 659 
109 512 
83 634 
78 067 
80 143 
75 790 
3 491 
2 277 
905 518 
1 058 316 
65 474 
71 251 
78 602 
77 311 
151 695 
187 500 
19 226 
27 764 
95 930 
100 159 
76 348 
110 643 
11 917 
45 377 
61 567 
56 857 
344 759 
381 453 
106 659 
130 370 
11 397 
15 792 
29 998 
44 000 
70 578 
304 000 
8 980 
148 126 
146 893 
148 000 
495 000 
1993 
155 049 
35 252 
15 397 
70 000 
34 000 
400 
226 386 
127 326 
23 000 
70 000 
6 060 
111 252 
77 550 
75 000 
2 550 
1 183 860 
81 988 
82 681 
214 600 
31 644 
109 518 
89 128 
94 735 
66 276 
413 291 
123 059 
11 511 
34 000 
77 548 
2 780 000 2 697 000 2 313 000 
291 000 
5 500 
155 000 
130 500 
120 000 
475 000 
1 727 000 1 750 000 1 427 000 
3230 Rüstungsmaterial 
33 Passivzinsen 2 049 516 2 545 880 3 165 593 
Laufende Verpflichtungen 35 635 42 302 42 200 
Kurzfristige Schulden 347 870 694 245 937 000 
Mittel-und langfristige Schulden 710 541 720 575 1048 670 
Sonderrechnungen 955 469 1088 758 1137 723 
34 Kantonsanteile an Bundes- 2 494 587 2 928 680 2 794 740 
einnahmen 
Direkte Bundessteuer 2 054 805 2 502 508 2 340 000 
Verrechnungssteuer 408 168 394 916 422 600 
Militärpflichtersatz 31 614 31 255 32 140 
35 Entschädigungen an Gemein- 628 595 599 383 491 646 
wesen 
3522 Kantone 610 004 581901 478 836 
3523 Gemeinden 18 591 17 483 12 810 
Voranschlag 
Budget 
1994 
168 054 
48 495 
15 659 
68 500 
35 000 
400 
231 815 
139416 
21 000 
65 500 
5 898 
110 720 
78 200 
71 300 
1 900 
4 500 
500 
1 341 454 
89 379 
88 169 
233 470 
31 535 
117 192 
119 649 
172 750 
59 670 
429 639 
117 672 
12011 
43 000 
62 661 
2 500 000 
287 000 
5 500 
147 500 
134 000 
120 000 
485 000 
1 608 000 
2 835 463 
41 700 
669 800 
1 333 863 
790 100 
3 128 240 
2 715 000 
382 500 
30 740 
688 474 
675 914 
12 560 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1993 V/B 1993 
in/en % in/en 1000 
13,3 
-19.2 
8,1 
-1.4 
-4.8 
2.7 
2,1 
12.7 
-10,4 
-1,2 
-28,5 
27.2 
-30.6 
11,9 
16.0 
-9.5 
-4.4 
40,0 
41.2 
-2.0 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
1994 
en milliers de francs 
37,6 
13 243 
1.7 
262 
-2,1 
-1 500 
2,9 
1 000 
2,4 
5 429 
9,5 
12 090 
-8,7 
-2 000 
-6.4 
-4 500 
-2.7 
- 162 
-0.5 
-532 
0.8 
650 
-4.9 
-3 700 
25.5 
-650 
- 
4 500 
- 
500 
9,0 
7 391 
6.6 
5 488 
8.8 
18 870 
-0.3 
- 109 
7.0 
7 674 
34.2 
30 521 
82,4 
78 015 
10,0 
-6 606 
4,0 
16 348 
-4,4 
-5 387 
4,3 
500 
26.5 
9 000 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
13 005 3145 Entretien du mobilier, des machi- 
nes, des véhicules et des instal- 
lations 
Entretien des installations d'ex- 
ploitation 
Entretien du maténel de corps et 
d'instruction 
Entretien des véhicules militaires 
et des avions 
Revision des munitions 
Entretien des pièces de rechange 
militaires 
5 429 3150 Loyers, fermages et redevances 
d'utilisation 
Loyers et fermages d'immeubles 
Utilisation des places d'armes et 
de tir 
Cantonnement 
Autres locations et frais d'utili- 
sation 
3160 Dédommagements 
3170 Indemnités versées aux membres du 
personnel de l'armée et contributions 
à la promotion de la paix 
Solde au personnel de l'armée 
Autres indemnités versées au 
personnel de l'armée 
Opérations de maintien de la paix 
Contrôle de l'armement et du 
désarmement 
157 594 3180 Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Commissions et honoraires 
Mandats de recherche et de deve- 
oppement 
Prestations de services informa- 
tiques de tiers 
Formation et perfectionnement 
Transports 
Taxes postales et téléphoniques 
Obtention et gestion de capitaux 
Impôts et taxes 
Autres prestations de service de 
tiers 
3190 Autres biens et services 
Indemnités pour dommages 
Imputation d'impôts étrangers per- 
çus à la source 
-14 887 Divers 
187 000 32 Dépenses d armement 
-4 000 3200 Terrains et constructions 
Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
-7 500 Ouvrages de génie civil 
3 500 Terrains bâtis 
- 3210 Développement et essais 
10 000 3220 Equipement personnel et besoin de 
renouvellement 
181000 3230 Matériel d'armement 
Intérêts passifs 
Engagements courants 
Dettes à court terme 
Dettes à moyen et long termes 
Dettes envers des comptes spéciaux 
Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipe 
Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
196 828 35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
197 078 3522 Cantons 
- 250 3523 Communes 
Les différences eventuelles sont dues a la presenta- 
tion en nombres ronds 
330 130 33 
-500 
267 200 
285 193 
347 623 
333 500 34 
375 000 
-40 100 
-1 400

228 
B020 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1994 
in Tausend Franken 
36 
Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
3611 
Private Haushalte 
3612 
Private Institutionen 
3613 
Private Sozialversicherungen 
3621 
Bundeseigene Anstalten 
3622 
Kantone 
3623 
Gemeinden 
3631 
Bundeseigene Sozialversicherungen 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte Compte Budget 
1991 
1992 
1993 
3641 Bundeseigene Unternehmungen 
3642 Übrige öffentliche Unternehmungen 
3691 Ausland, internationale Organi- 
sationen 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
4000 Grundstücke und Bauten 
Land- und Liegenschaftserwerb 
Hochbauten 
4010 Mobilien. Maschinen. Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
EDV und Büromatik 
Apparate und Einrichtungen 
für Lehre und Forschung 
Ubnge Mobilien. Maschinen. 
Fahrzeuge. Einrichtungen 
42 Darlehen und Beteiligungen 
4211 Private Haushalte 
4212 Private Instilulionen 
4222 Kantone 
4231 Bundeseigene Sozialversicherungen 
4241 Bundeseigene Unternehmungen 
4242 Ubnge öffentliche Unternehmungen 
4291 Ausland, internatio- 
nale Organisationen 
46 Investitionsbeiträge 
4612 Private Institutionen 
4622 Kantone 
4623 Gemeinden 
4641 Bundeseigene Unternehmungen 
4642 Ubnge öffentliche Unternehmungen 
4691 Ausland, internationale Organisa- 
tionen 
15 991507 17 138 005 17 906 320 
238 277 248 487 281848 
1826 159 2 014 538 1928 143 
1 299 993 1 299 994 1 300 000 
444 966 446 473 439 543 
2 925 440 2 912 303 3 334 689 
1 176 2 061 2 460 
5 653 888 6 113 406 6 403 175 
1 741 479 1 958 296 2 039 588 
460 176 
1 399 954 
718 973 
327 969 
63 442 
264 526 
391 005 
249 540 
83 570 
57 895 
584 855 
2 042 
88 680 
58 890 
335 000 
49 570 
50 673 
204 799 
496 035 
1 646 412 
809 819 
440 721 
83 545 
357 176 
369 098 
218 727 
76 278 
74 092 
533 453 
1 890 
106 673 
34 463 
204 000 
46 129 
140 297 
212 959 
479 513 
1 697 362 
4 383 969 4 165 566 5 135 459 
834 484 
450 600 
39 800 
410 800 
383 884 
212 085 
89 510 
82 289 
1 088 632 
2 115 
88 650 
36 785 
500 000 
212 000 
127 125 
121 957 
3 080 141 2 822 295 3 212 343 
130 439 114 761 98 100 
2 711185 2449963 2695053 
19 413 29 844 42 090 
14 304 14 769 12 600 
364 500 
Voranschlag 
Budget 
1994 
18 818 866 
304 411 
1 941 271 
1 300 000 
376 983 
3 776 164 
2 541 
6 780 241 
2 150 102 
475 508 
1 711 645 
6 854 431 
889 016 
507 805 
57 850 
449 955 
381 211 
212 000 
79 518 
89 694 
2 536 469 
2 196 
117 953 
47 440 
1 900 000 
159 298 
153 570 
156012 
3 428 946 
109 936 
2 962 950 
19 080 
14 000 
317 980 
5 000 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1993 V/B1993 
in/en % in/en1000 
5,1 
8,0 
0.7 
-14,2 
13,2 
3.3 
5.9 
5,4 
-0.8 
0.8 
33,5 
6,5 
12.7 
45.4 
9,5 
-0,7 
-11,2 
9.0 
133,0 
3.8 
33,1 
29,0 
280.0 
-24.9 
20.8 
27,9 
6,7 
12,1 
9,9 
-54,7 
11,1 
-12,8 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
1994 
en milliers de francs 
 
 
912 546 
36 
Contributions à des dépenses cou 
rantes 
22 563 
3611 Personnes physiques 
13 128 
3612 Institutions privées 
- 
3613 Assurances sociales privées 
-62 560 
3621 Etablissements appartenant à la 
Confédération 
441 475 
3622 Cantons 
81 
3623 Communes 
377 066 
3631 Assurances sociales de la 
Confédération 
110 514 3641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
-4 005 3642 Autres entreprises publiques 
14 283 3691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
1718 972 4 Dépenses d'investissement 
54 532 40 Biens d'investissement 
57 205 4000 Terrains et constructions 
18 050 Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
39 155 Terrains bâtis 
-2 673 4010 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Informatique et bureautique 
Appareils et installations desti- 
nés à l'enseignement et à la re- 
cherche 
Autres dépenses en mobilier, ma- 
chines, véhicules et installa- 
tions 
-85 
-9 992 
7 405 
1 447 837 42 Prêts et participations 
81 4211 Personnes physiques 
29 303 4212 Institutions privées 
10 655 4222 Cantons 
1 400 000 4231 Assurances sociales de 
la Confédération 
-52 702 4241 Entreprises appartenant à 
la Confédération 
26 445 4242 Autres entreprises publiques 
34 055 4291 Etranger, institutions internatio- 
nales 
216 603 46 Contributions à des investisse- 
ments 
11836 4612 Institutions privées 
267 897 4622 Cantons 
-23 010 4623 Communes 
1 400 4641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
-46 520 4642 Autres entreprises publiques 
5 000 4691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
Anfällige Abweichunger sind durch Rundungen bedingt 
Les différences eventuelles sont dues a la présenta- 
tion en nombres ronds

230 
Ausgaben nach 
Sachgruppen und 
Departementen 1994 
p Tausend Franken 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
Behörden. Kommissionen, Richter 
Bezüge des Verwaltungs- und Be- 
triebspersonals 
Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
personals 
Bezüge der Instruktoren EMD 
Sozialversicherungsbeitrage 
Personal Versicherungsbeiträge 
Unfall- und Kran^enversicherungs- 
beitrage 
Dienstkleider. Verpflegungsstatten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
31 Sachausgaben 
Druckerzeugnisse. Burobedarf 
Bucher und Zeitschriften 
Mobilien. Maschinen. Fahrzeuge 
Emnchtungen 
Wasser. Energie Heizmaterialien 
(ohne Treibstoffe) 
Verbrauchsmatenalien 
Baulicher Unterhalt 
Unterhalt Mobilien Maschinen. 
Fahrzeuge. Einrichtungen 
Mieten. Pachten und Benützungs- 
kosten 
Spesenentschadigungen 
Vergütungen an Angehörige der 
Armee und Beitrage zur Friedens- 
förderung 
Dienstleistungen und Honorare 
Übrige Sachausgaben 
32 Rüstungsausgaben 
33 Passivzinsen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
Grundstucke und Bauten 
Mobilien, Maschinen. Fahrzeuge, 
Einrichtungen 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 Investitionsbeiträge 
B021 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1992 
1993 
37 816 481 
39 737 786 
33 650 915 
34 602 328 
4 764 023 
4 788 053 
41 497 
42 563 
2 832 883 
3 011 838 
656 118 
671 940 
240 815 
244 663 
185 831 
204 150 
742 864 
535 500 
20 111 
1 908 
31 422 
10 575 
2 977 943 
113317 
127 189 
101 522 
655 459 
259 251 
156 081 
188 859 
28 053 
2 638 
35 244 
11 465 
3 142 975 
117 021 
119 765 
114 826 
635 463 
278 745 
155 049 
226 386 
109 512 111252 
78 067 77 550 
1 058 316 1 183 860 
130 370 123 059 
2 697 000 2 313 000 
2 545 880 3 165 593 
2 928 680 2 794 740 
599 383 
491 646 
17 138 005 17 906 320 
4 165 566 5 135 459 
809 819 834 484 
440 721 450 600 
369 098 383 884 
533 453 1 088 632 
2 822 295 3 212 343 
Voranschlag 
Budget 
1994 
43 278 033 
36 423 602 
5 081 818 
45 355 
3 105 830 
704 684 
253 010 
234 753 
655 100 
31 154 
3 532 
37 864 
10 535 
3 370 743 
121 384 
127 678 
115129 
658 518 
300 120 
168 054 
231 615 
110 720 
78 200 
1 341 454 
117 672 
2 500 000 
2 835 463 
3 128 240 
688 474 
18 818 866 
6 854 431 
889 016 
507 805 
381 211 
2 536 469 
3 428 946 
Anteil am 
Differenz zu 
Haushalt 
différence par rapport au 
En °o du 
total 
V1994 B 
V/B 1993 
V/B 1993 
in/en °o 
in/en 1000 
100,0 
8,9 
3 540 247 
84,2 
5,3 
1 821 275 
11,7 
6,1 
293 764 
0,1 
6.6 
2 792 
7,2 
3.1 
93 992 
1,6 
4,9 
32 744 
0,6 
3,4 
8 347 
0.5 
15.0 
30 604 
1.5 
22.3 
119 600 
0.1 
1,6 
43,5 
15,8 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
et départements 1994 
en milliers de francs 
40,0 
5,1 
33,5 
2,1 
6,5 
1.2 
12.7 
0.9 
-.7 
5,9 
133,0 
7,9 
6,7 
3 101 
- 
33.9 
894 
0.1 
7.4 
2 620 
- 
-8.1 
-930 
7,8 
7,2 
227 767 
0.3 
3.7 
4 363 
0.3 
6.6 
7913 
0,3 
0,3 
303 
1,5 
3,6 
23 054 
0,7 
7,7 
21 375 
0,4 
8,4 
13 004 
0,5 
2.4 
5 429 
0,3 
-.5 
-531 
0,2 
0.8 
650 
3,1 
13,3 
157 594 
0,3 
-4.4 
-5 387 
5,8 
8,1 
187 000 
6,6 
-10,4 
-330 131 
7,2 
11,9 
333 500 
1 821 275 3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
Autorités, commissions, juges 
Rétribution du personnel adminis- 
tratif et d'exploitation 
Rétribution du personnel chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
Rétribution des instructeurs du 
DMF 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
31 Biens et services 
Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Eau, énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
Fournitures 
Entretien des immeubles 
Entretien du mobilier, des machi- 
nes, des véhicules et des instal- 
lations 
Loyers, fermages et redevances 
d'utilisation 
Dédommagements 
Indemnités versées aux membres du 
personnel de l'armée et contributions 
à la promotion de la paix 
Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Autres biens et services 
187 000 32 Dépenses d'armement 
330 131 33 Intérêts passifs 
333 500 34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
196 828 35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
912 546 36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
1718 972 4 Dépenses d'investissement 
54 533 40 Biens d'investissement 
57 205 Terrains et constructions 
-2 673 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
1 447 837 42 Prêts et participations 
216 603 46 Contributions à des investisse- 
ments 
All'amge Ablehnungen sind dure" Rundungen bedingt 
Les différences eventuelles sont dues à la 
présentation en nombres ronds

B021 
in Tausend Franken 
Voranschlag 
Departemente 
Justiz und Polizei 
Justice et police 
1994 Budget 
- Départements 
Militär 
Militaire 
Finanz 
Finances 
8 922 135 
Volkswirtschaft 
Economie 
publique 
6 634 178 
en milliers ae francs 
Behörden 
Auswärtiges 
Affaires 
étrangères 
und Gerichte 
Autorités 
et tribunaux 
Inneres 
Intérieur 
Verkehr u. Energie 
Transports et 
énergie 
667 045 
1 737 228 
11 987164 
1 371 987 
5 220 591 
6 737 704 
455 045 
1 587 244 
11 464 935 
1 234 027 
5 216 453 
8 402 493 
4 135 396 
3 928 008 
109 826 
309 623 
1 152 296 
241 277 
1 350 022 
1 617 045 
216 540 
85 190 
37 141 
- 
1 055 
4 743 
- 
415 
2 000 
- 
72 630 
309 138 
446 540 
236 534 
1 091 340 
649 920 
214 538 
85 190 
_ 
_ 
704 684 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
253 010 
- 
- 
- 
- 
- 
234 753 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
1 100 
654 000 
- 
- 
- 
- 
16 
- 
1 600 
29 536 
2 
- 
54 
- 
- 
- 
472 
3 006 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
37 864 
- 
- 
- 
485 
- 
- 
2 500 
7 550 
- 
- 
345 220 
84 354 
471 754 
125 150 
1 263 209 
685 519 
89 360 
306 177 
97 619 
- 
21 765 
900 
- 
1 100 
- 
- 
226 
3 623 
32 967 
56 420 
24 436 
3 850 
5 481 
675 
334 
9 561 
52 150 
12915 
28 962 
7 318 
3 889 
- 
234 
- 
100 190 
750 
538 994 
7 921 
10 425 
4 
- 
- 
25 012 
- 
113 000 
161 909 
50 
149 
17 
929 
18 897 
286 
143 895 
1 156 
1 487 
1 387 
72 
25 070 
523 
2 860 
105 213 
91 059 
3 337 
3 680 
1 996 
21 372 
24 147 
3 645 
39 377 
12 138 
5 826 
2 220 
- 
- 
- 
- 
78 200 
- 
- 
- 
240 921 
21 037 
184 598 
38 625 
169 701 
348 024 
43 326 
295 222 
3 800 
2 762 
11 505 
8 750 
21 431 
51 044 
15 539 
2 840 
- 
- 
- 
- 
2 500 000 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
2 835 463 
- 
- 
_ 
_ 
_ 
_ 
3 128 240 
_ 
_ 
9 637 
583 090 
94 305 
1 442 
1 193 268 
9 831 248 
284 510 
8 917 
136 227 
3 828 054 
3 536 641 
212 000 
149 984 
522 229 
137 960 
4 138 
519 642 
2 498 783 
2 809 696 
212 000 
17 000 
118 876 
5 140 
4 138 
490 239 
1 823 
39 800 
- 
17 000 
11 430 
- 
- 
479 375 
- 
- 
212 000 
- 
107 446 
5 140 
4 138 
10 864 
1 823 
39 800 
- 
132 984 
9 540 
- 
- 
29 403 
2 159 924 
204 618 
_ 
_ 
393 812 
132 820 
_ 
_ 
337 036 
2 565 278 
AINällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les differences eventuelles sont dues a la 
présenlation en nombres ronds

232 
B022 
Ausgaben nach 
Sachgruppen 
1960-1994 
n Tausend Franken 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
3000 Behörden. Kommissionen. Richter 
Gehaire. ~nd Zulagen an Behörden 
i.rci R ch-er 
Vergütungen an Beho-rJen jnd Rich- 
te" ' 
Vergütungen an aaflamentanscne 
Ko"""nssonen 
'v'ergnti.'^gen ar Behorden-Kommis- 
Verschiedercs 
3010 Bezüge des Verwaltungs- und Be- 
triebspersonals 
Etatperscna 
Hi fspersorai 
Experten technische Zusam^en- 
arbeu 
Persona Katastrophenn: fsko'ps 
Perscra Scniveize nsches Institut 
fur Rechtsvergieicnang 
3020 Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
personals 
Etatperscna 
Hilfspersonal 
Zusatzpe-scna in Lerre und 
Forschung 
3030 Bezüge der Instruktoren EMD 
Eta'cersona 
3040 Sozialversicherungsbeiträge 
3050 Personalversicherungsbeiträge 
Rechnung - Compte 
1960 
1970 
1975 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
2 691 097 
7 956 259 13 827 478 17 815 783 18 017 858 19 821 204 20 850 187 22 261 382 23 574 313 
2 457 141 
6 197 986 10 959 909 15 479 340 15 611 583 17 299 660 18120 293 19 317 245 20 865 512 
401 616 
948 320 
1 821 331 
2 188 252 
2 347 854 
2 582 159 
2 715 734 
2 825 740 
2 982 669 
3 797 
2 234 
7 430 
4 394 
14 069 
7 697 
16 587 
9 262 
18 033 
10 001 
21 104 
10 694 
21 924 
11 115 
23 736 
11 842 
24 286 
12 721 
1 036 
2 027 
4 491 
4 991 
5 564 
7 153 
7 448 
7912 
7 958 
479 
872 
1 625 
1 887 
1 987 
2 739 
2 724 
3 080 
2 783 
48 
119 
176 
151 
193 
204 
193 
220 
228 
- 
19 
80 
296 
289 
314 
444 
681 
595 
307 612 
677 090 
1 248 757 
1 453 957 
1 556 939 
1 698 736 
1 771 332 
1 831 757 
1 898 266 
302 787 
4 825 
657 983 
15 491 
3616 
1 195 303 
49 060 
4 197 
1 372 257 
66 467 
14512 
1 467 688 
70 514 
16 839 
1 624 698 
53 365 
18 553 
1 698 764 
52 169 
17 833 
1 749 922 
58 229 
20 487 
1 808 452 
64 704 
21 626 
- 
- 
196 
720 
1 126 
893 
1 083 
1 420 
1 750 
- 
_ 
- 
- 
772 
1 227 
1 482 
1 700 
1 735 
15717 
93 569 
221 987 
277 361 
297 135 
324 403 
336 495 
15511 
191 
15 
90 930 
986 
1 654 
206 518 
2 542 
12 927 
243 398 
3 485 
30 478 
260 318 
3 166 
33 650 
289 303 
1 478 
33 622 
301 913 
1 570 
33012 
20 590 
54 446 
109 704 
132 585 
141 251 
153 081 
159 919 
20 590 
54 446 
109 704 
132 585 
141 251 
153 081 
159919 
7 600 
23 287 
67 986 
87 613 
90 578 
102 813 
106 459 
38 529 
77 301 
135 551 
192 392 
214 648 
250 594 
285 802 
351 905 
363 978 
312 846 322 089 
2 839 4 402 
36 220 37 487 
164 667 169 733 
164 667 169 733 
112 058 124 564 
292 606 351 120 
3060 Unfall- und Krankenversicherungs- 
ce t-age 
3070 Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
D enstkleiaer 
Verpflegungsstatten 
3080 Rentenleistungen 
3090 Übrige Personalausgaben 
Heimd'Ceiter 
Verschiedenes 
2 826 
5 097 
2 741 
2 741 
1 857 
2 285 
955 
1 330 
2 788 2 929 
2 788 2 929 
3 959 
5 624 
2 800 
2 824 
8 506 
6 745 
2 144 
4 601 
5 621 
2 496 
2 496 
11 669 
7 971 
2 520 
5 451 
5 801 
2 367 
2 367 
12 563 
8 541 
2 637 
5 904 
6 438 
2 450 
2 450 
13 927 
8613 
2 857 
5 756 
6 868 
2410 
2410 
15 009 
9516 
3 123 
6 393 
20 782 
2 365 
2 365 
16 037 
9 829 
3 117 
6712 
22 227 
2 477 
2 439 
38 
16 426 
9 591 
3 206 
6 385 
31 Sachausgaben 
3100 Druckerzeugnisse, Bürobedarf, 
Bücher und Zeitschriften 
Bu'ocedart papie*e. Repro- 
Eoro^atena 
368 238 844 581 1 202 048 
15 837 38 837 62 568 
4 487 10 102 14 979 
1 390 101 1 510 085 1 568 194 1 705 611 1 835 943 1 878 444 
75 480 81267 81159 78 800 89 006 90 204 
23 280 26 646 28 668 27 692 29 919 30 269 
Puoi.*.aticner Drucksaenen 
Bib' othe-von 
3110 Mobilien. Maschinen, Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
Maschinen Gerate. Fahrzeuge 
Einrichtungen 
Buromobiliar 
Zivilschi.tzrnateral 
Militärisches Unterrichtsmaterial 
3120 Wasser. Energie. Heizmaterialien 
ohne Treibstoffe! 
3130 Verbrauchsmaterialien 
Betnecs- und ^abrKationsmatenal 
10 761 
589 
21 617 
16710 
3 858 
1 049 
8 663 
139 409 
27 381 
24 259 
4 476 
124 533 
57 591 
9 666 
55 000 
2 276 
23 038 
269 307 
77 958 
39 925 
7 665 
102 238 
25 645 
25 531 
50 000 
1 063 
40 784 
359 680 
74315 
43 946 
8 254 
79 441 
27 895 
14 543 
36 003 
1 000 
57 396 
453 466 
79 592 
44 930 
9 691 
84 166 
26 608 
16 766 
40 000 
792 
64 045 
520 726 
84 093 
43 025 
9 466 
84 263 
24 791 
15 572 
43 000 
900 
65 353 
523 984 
83 740 
40 740 
10 367 
99 913 
37 172 
17 945 
42 000 
2 797 
71 158 
585 088 
90 516 
47 699 
11 388 
106 435 
42 108 
20 067 
44 000 
260 
76 567 
621 536 
93 474 
47 129 
12 806 
109 054 
45 965 
19 489 
43 400 
200 
78 229 
632 342 
94 966 
Mii'tar.scres Ersatzmatenal 
Treibstoffe 
Verpfleg mg der Truppe 
Au'SO 'dunysmi.ivticn 
uugd- Lind Spodmurrion 
Verbra jehsmatena der Truppe 
und zu Instrukt'Onsz'weCKen 
15 896 
24 070 
18 446 
44 939 
1 450 
7 227 
41 207 
29 290 
30 585 
79 729 
3 000 
7 539 
52 090 
52 809 
38 875 
123 340 
5 499 
12 752 
52910 
124 000 
41 811 
133 996 
5 400 
15 757 
60 052 
150 926 
44 011 
159 100 
6 000 
16 544 
78 527 
126 680 
46 792 
164 203 
6 600 
17 441 
101 710 
128 750 
48 765 
189 650 
6 800 
18 897 
117514 
125 307 
53 809 
203 432 
9 100 
18 900 
118 170 
128 561 
52 505 
210 969 
7 997 
19 174 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B022 
233 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1986 
1987 
1989 
1990 
1991 
24 020 289 24 553 951 27 496 070 28 503 885 31 615 729 35 501 373 37 816 481 39 737 786 
21 456 605 21 673 958 23 760 994 25 293 960 28 115 295 31 117 404 
3 179 905 
3 046 369 
3 306 149 
3 497 551 
4 055 710 
4 392 797 
24 444 
13 201 
24 362 
12 933 
26 317 
13 098 
30 371 
14 097 
32 394 
14 981 
34 466 
16 155 
7 578 
7 599 
9 036 
10811 
11 172 
11 490 
2 755 
2 757 
2 951 
3 573 
4 070 
4 255 
240 
242 
265 
647 
562 
839 
670 
831 
967 
1 244 
1 610 
1 728 
1 948 443 
1 962 408 
2 055 087 
2 170 970 
2 363 357 
2 610 109 
1 856 461 
67 292 
21 414 
1 870 870 
67 966 
20 251 
1 959 620 
71 427 
20 437 
2 066 015 
76 379 
24 943 
2 243 644 
88 326 
26 910 
2 468 643 
107 933 
28 223 
1 311 
1 410 
1 357 
1 194 
1 916 
2 511 
1 964 
1 913 
2 247 
2 439 
2 561 
2 799 
380 349 
391 117 
419 139 
461 406 
502 427 
582 240 
334 407 
3 508 
42 433 
333 418 
4 346 
53 353 
344 857 
4 383 
69 899 
372 588 
3 027 
85 790 
404 658 
3 221 
94 549 
451 012 
8313 
122 914 
178 075 
178 211 
185 379 
196 257 
208 388 
225 386 
178 075 
178211 
185 379 
196 257 
208 388 
225 386 
126 714 
128 602 
135 531 
131 753 
176 948 
170 261 
472 735 
311 620 
430 619 
451 275 
704 057 
708 628 
19 263 
72 128 
19217 
22 009 
20 051 
25 006 
72 585 
76 573 
72 200 
77 969 
20 086 
2 450 
2 407 
43 
2 578 
2 532 
46 
2 800 
2 760 
40 
2 875 
2 827 
48 
3 220 
3 137 
83 
2 025 
1 904 
121 
17 102 
18 470 
18 557 
22 199 
29 412 
28 782 
10 330 
3 329 
7 002 
9 783 
3 241 
6 542 
10 711 
3 394 
7317 
10 394 
3 270 
7 124 
10 502 
3 323 
7 179 
10817 
3 235 
7 582 
1 937 633 
2 018 094 
2 247 744 
2 778 016 
2 552 456 
2 780 401 
91 770 
93 963 
99 807 
103 320 
117 340 
105 914 
31 552 
31 774 
33 860 
28 212 
28 711 
27 283 
46 159 
14 059 
48 114 
14 075 
50 490 
15 457 
57 823 
17 285 
62 260 
26 369 
59 839 
18 792 
101 735 
99 014 
106 938 
103 332 
110 381 
126 802 
37 509 
36 693 
40 610 
42 276 
45 268 
51 022 
20 070 
44 000 
156 
21 158 
41 000 
163 
22 328 
41 000 
3 000 
15 285 
43 000 
2 770 
19 273 
43 000 
2 840 
21 979 
50 949 
2 852 
99 307 
611 604 
598 143 
710 134 
698 400 
676 931 
687 767 
94 954 
96 763 
168 891 
158 881 
129 973 
133 351 
122 153 
121 724 
128 032 
98 234 
118 982 
106 052 
82 879 
74 333 
86 564 
49 999 
61 168 
60 998 
54 443 
53 740 
56 766 
81 766 
86 048 
83 726 
229 935 
222 162 
240 132 
274 999 
244 139 
252 876 
8218 
9 296 
7 295 
9 400 
10 900 
10 994 
19 022 
20 125 
22 456 
25 121 
25 721 
39 770 
1992 
1993 
1994 
37 816 481 39 737 786 43 278 033 
33 650 915 34 602 328 36 423 602 
4 764 023 
4 788 053 
5 081 818 
41 497 
42 563 
45 355 
20 082 
22 532 
24017 
13 323 
12 250 
12 30C 
5 405 
4 800 
5 435 
963 
1 101 
1 566 
1 725 
1 880 
2 037 
2 832 883 
3 011 838 
3 105 830 
2 677 312 
2 829 581 
2 908 006 
119316 
141 419 
162 709 
29 220 
35 339 
29 283 
3 407 
1 997 
2 206 
3 628 
3 502 
3 626 
656 118 
671 940 
704 684 
483 681 
499 253 
515 075 
8 876 
3 033 
2 883 
163 562 
169 654 
186 727 
240 815 
244 663 
253 010 
240 815 
244 663 
253 010 
185 831 
204 150 
234 753 
742 864 
535 500 
655 100 
20 111 
28 053 
31 154 
1 908 
2 638 
3 532 
1 766 
2 502 
3 370 
142 
136 
162 
31 422 
35 244 
37 864 
10 575 
11 465 
10 535 
2 858 
3 600 
2 500 
7718 
7 865 
8 035 
2 977 943 
3 142 975 
3 370 743 
113317 
117021 
121 384 
28 782 
28 772 
29 459 
66 679 
67 348 
69 070 
17 855 
20 901 
22 855 
127 189 
119 765 
127 678 
51 002 
46 660 
43 223 
23 286 
25 105 
26 285 
50 000 
45 000 
55 200 
2 900 
3 000 
2 970 
101 522 
114 826 
115 129 
655 459 
635 463 
658 518 
134 953 
133 795 
143 078 
99 910 
101 048 
100 030 
55 902 
60 000 
85 000 
77 963 
77 400 
77 700 
234 640 
225 800 
215 800 
11 900 
12 000 
12 300 
40 190 
25 420 
24610 
Dépenses selon 
les groupes par nature 
1960-1994 
in Tausend Franken 
DEPENSES TOTALES 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
3000 Autorités, commissions, juges 
Traitement e! allocators au* au- 
torités et aux l'uges 
ndemmtes aux autorités et aux 
iuges 
ndemmtes aux commissions parle- 
mentaires 
Indemnités aux commissions insti- 
tuées paries autorités 
Divers 
3010 Rétribution du personnel adminis- 
tratif et d'exploitation 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Experts de la cooperation tech- 
nique 
Personnel du corps pour i aide en 
cas de catastrophes 
Personne, de l'Institut 
suisse de droit compare 
3020 Rétribution du personnel chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
Personnel permanent 
Personne! auxiliaire 
Personnel complémentaire change :: 
''enseignement et de la recherche 
3030 Rétribution des instructeurs du 
DM F 
Personnel permanent 
3040 Cotisalions d'assurances sociales 
3050 Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
3060 Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
3070 Vêtements de fonction, cantines 
Vêtements de fonction 
Cantines 
3080 Prestations aux retraités 
3090 Autres dépenses de personnel 
Travai leurs a dom.o.e 
D-ve-s 
31 Biens et services 
3100 Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
Fournitures de buieau papier "\a- 
tenel ce reprographie e: oe pho- 
tographie 
Publications, imprimes 
Bibliothèques 
3110 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Machines apparei's. vemcules 
nstallations 
Mob her de bureau 
Materiel de protection civile 
Matériel didactique militaire 
3120 Eau. énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
3130 Fournitures 
Matenel d'exp'citation et de fa- 
brication 
Pieces de rechange mditairp> 
Carburants 
Substance de la troupe 
Munition d instruction 
Munition de chasse et de sport 
Fournitures de la troupe et pour 
'instruction 
Les différences éventuelles sont dues a la présenta- 
tion en nombres ronds

234 
Ausgaben nach 
Sachgruppen 
1960-1994 
n Tausend Franken 
3140 Baulicher Unterhalt 
Unterhalt der militärischen 
Bauten und Anlagen 
Untemait der zivilen Bauten 
3145 Unterhalt Mobilien. Maschinen. 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
Unterhalt der Betriebseinrich- 
tungen 
Unterhalt des Korps- und 
nstruKtionsmaterials 
Unterhalt der Militarfahrzeuge 
und Flugzeuge 
Unterhalt der Munition 
Unterhalt des militärischen Er- 
satzmatenais 
3150 Mieten. Pachten und Benützungs- 
kosten 
Miete und Pacht von Liegen- 
schaften 
Benutzung von Waffen- und 
Schiessplatzen 
Truppenunterkunft 
Übrige Mieten und Be- 
nutzungskosten 
3160 Spesenentschädigungen 
3170 Vergütungen an Angehörige der 
Armee und Beiträge zur Friedens- 
förderung 
Sold an Angehörige der Armee 
Übrige Vergütungen an Angehörige 
der Armee 
Fnedenserhaltende Aktionen 
RuslungsKontrolle und Abrüstung 
B022 
1960 
Rechnung - Compte 
1970 
1975 
1980 1981 
1982 
1983 1984 
1985 
18 733 
34 646 
68 414 
78 990 
81 710 
87 496 
94 697 
97 786 
101 410 
13 083 
20 096 
35 744 
38 385 
41 830 
40 911 
43418 
46 784 
47 648 
5 650 
14 550 
32 671 
40 605 
39 880 
46 585 
51 279 
51 001 
53 762 
31 962 
45 451 
57 600 
68 868 
70 698 
79 555 
79 272 
73 528 
69 795 
5 398 
12 877 
15 837 
13 598 
13 658 
14 114 
18 937 
15 988 
15 574 
12 233 
12 183 
12 363 
13 180 
15 120 
19 270 
9 565 
10 500 
11 245 
6 285 
10 900 
17 100 
23 000 
23 100 
26 350 
30 940 
27 700 
31 000 
7 600 
9 300 
12 000 
18 800 
18 500 
19 500 
19 500 
19 000 
11 632 
446 
191 
300 
290 
320 
320 
330 
340 
345 
18413 
54 104 
81 048 
88 522 
100 675 
97 821 
103 218 
105 888 
114515 
6 344 
21 071 
36 608 
39 014 
43 509 
46 612 
45 815 
48 619 
53 186 
5 009 
15 702 
19 227 
19 298 
23 845 
19 500 
23 500 
23 500 
21 612 
5 994 
15 892 
22 968 
28 600 
31 000 
29 999 
32 000 
31 500 
36 290 
1 066 
1 439 
2 245 
1 610 
2 321 
1 710 
1 903 
2 269 
3 425 
16 164 
38 408 
45 726 
55 737 
60 307 
62 796 
65 634 
66 506 
72 314 
39 969 
56 455 
64 873 
74 698 
76 168 
76 498 
78 182 
81 842 
80 631 
38 622 
53 869 
63 084 
72 309 
73 503 
74 245 
75 757 
79 241 
78417 
1 347 
2 586 
1 788 
2 389 
2 665 
2 253 
2 425 
2 601 
2214 
3180 Dienstleistungen und Honorare 
Kommissionen und Honorare 
Forschungs- und Entwick- 
ungsaufträge 
EDV-Dienstleistungen Dritter 
Aus- und Weiterbildung 
Transporte 
Telefon- und Posttaxen 
Kapitalbeschaffung und -Verwaltung 
Steuern und Abgaben 
Übrige Dienstleistungen 
Dritter 
3190 Übnge Sachausgaben 
Schadenvergütungen 
Steueranrechnung für aus- 
ländische Quellensteuern 
Übriges 
49 482 
123 772 
259 598 
273 212 
296 027 
324 470 
380 779 
9 053 
33 948 
60 271 
41 934 
39 245 
47 718 
52 286 
215 
1 335 
2 006 
10819 
9 649 
9910 
12 034 
120 
617 
9 676 
18 117 
22 489 
27 530 
29 556 
685 
2 203 
1 686 
3718 
3 909 
4 977 
6 743 
10 959 
21 270 
29 750 
33 511 
33417 
39 787 
45 725 
10 239 
25 920 
45 797 
43 850 
46 340 
46 768 
46 229 
592 
834 
1 251 
3 148 
3 128 
4 175 
3 698 
1 773 
2 937 
16012 
18 996 
31 302 
29 326 
63 688 
15 847 
34 708 
93 150 
99 119 
106 549 
114 280 
120 821 
7 990 
36 029 
59 518 
84 291 
74 295 
84 798 
68 871 
1 990 
6 024 
4 506 
6 076 
10812 
14 230 
9 075 
- 
6 000 
18 984 
38 000 
22910 
34 930 
20 192 
6 000 
24 005 
36 029 
40 216 
40 573 
35 638 
39 604 
424 579 
33 086 
151 975 
46 289 
449 006 
51 728 33 447 
14 093 15 901 
45 950 
6 975 7 418 
51 631 54 790 
56 415 57 489 
3 286 16 482 
55 390 48 522 
169 007 
92 269 80 946 
10 443 8 334 
35 538 24 762 
47 849 
32 Rüstungsausgaben 
3200 Grundstücke und Bauten 
Land- und Liegenschaftserwerb 
Tiefbauten 
Hochbauten 
3210 Entwicklung und Versuche 
3220 Persönliche Ausrüstung und Er- 
neuerungsbedarf 
3230 Rüstungsmaterial 
146 297 
961 858 
1 120 979 
1 624 077 
1 683 999 
1 965 000 
1 941 997 
2 037 743 
2 568 761 
71 199 
223 858 
287 679 
357 224 
333 999 
300 000 
314 747 
316 743 
324 044 
698 
22 322 
8 695 
28 197 
14 541 
24 289 
12 355 
12913 
8 020 
56 799 
92 816 
136 812 
153 550 
169 032 
160 494 
176 724 
170 192 
154 158 
13 702 
108 720 
142 172 
175 477 
150 426 
115217 
125 668 
133 638 
161 865 
20 698 
50 000 
54 000 
110 000 
105 000 
113 000 
120 000 
125 000 
145 000 
22 000 
178 000 
232 300 
316 854 
345 000 
382 000 
400 350 
382 000 
386 500 
232 400 
510 000 
547 000 
840 000 
900000 1170 000 1106900 1214 000 1713217 
33 Passivzinsen 
Laufende Verpflichtungen 
Kurzfristige Schulden 
Mittel- und langfristige Schulden 
Sonderrechnungen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
Direkte Bundessteuer 
Verrechnungssteuer 
Milita rpflichtersatz 
Stempel abgaben 
Übrige 
271 152 
372 849 
733 105 
1 117 158 
1 285 929 
1 306 291 
1 309 753 
1 307 028 
1 390 613 
34 180 
35 698 
23 721 
79 779 
137 048 
22 030 
25 632 
24 344 
30 377 
15219 
38 275 
173 214 
56 976 
108 796 
208 554 
136 207 
142 040 
197 851 
163 123 
166 199 
329 063 
715 354 
745 712 
753 008 
796 959 
769 010 
773 760 
58 629 
132 677 
207 108 
265 049 
294 373 
322 699 
350 955 
371 634 
388 625 
170 064 
468 478 
836 164 
1 309 621 
1 197 736 
1 423 484 
1 496 572 
1 673 991 
1 630 938 
134 686 
352 519 
606 572 
1 025 731 
1 002 222 
1 188 188 
1 323 091 
1 449 713 
1 426 166 
- 
44 089 
129 329 
123 677 
173 302 
213 662 
145 667 
201 664 
180 453 
774 
10 329 
15 695 
20 641 
22 212 
21 634 
23 336 
22 614 
24 318 
34 404 
61 071 
83 550 
137 940 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
200 
470 
1 018 
1 631 
- 
- 
4 478 
- 
- 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B022 
235 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1986 
56 229 
49 733 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
117 450 
47 403 
153 162 
58 182 
164 185 
64 186 
185 954 
75 912 
207 532 
76 597 
236 552 
88 761 
259 251 
101 022 
70 048 
94 980 
99 998 
110 043 
130 935 
147 791 
158 229 
85 738 
81 069 
98 095 
142 688 
143 193 
157 512 
156 081 
16 366 
18001 
27 430 
23 984 
26 113 
29 145 
34 069 
12 378 
9 201 
11 298 
13 021 
14 637 
16 988 
14 661 
32 630 
33 500 
34 000 
80 307 
75 063 
83 000 
75 000 
24 000 
365 
20 000 
367 
25 000 
367 
25 000 
375 
27 000 
380 
28 000 
380 
31 998 
353 
125 856 
126 156 
126 001 
135 135 
142 469 
171 076 
188 859 
54 178 
51 763 
50 805 
58 366 
70 641 
89 168 
104 244 
28 561 
21 131 
21 181 
18 736 
20 500 
27 185 
23 000 
39 496 
3 621 
48 732 
4 531 
49 738 
4 277 
52 910 
5 123 
48 008 
3 320 
49 704 
5019 
56 142 
5 474 
72 465 
76 928 
76 147 
84 374 
87 906 
99 659 
109 512 
81 597 
96 860 
95 468 
92 327 
86 152 
83 634 
78 067 
79 139 
2 458 
94 365 
2 495 
92 819 
2 649 
89 901 
2 427 
83 551 
2 601 
80 143 
3 491 
75 790 
2 277 
79 262 
547 619 
592 150 
712 443 
774 225 
905 518 
1 058 316 
37 335 
44 177 
45 543 
52 295 
56 313 
65 474 
71 251 
22 085 
34 881 
44 548 
65 720 
59 150 
78 602 
77 311 
326 641 
20 099 
166 969 
139 573 
155 000 
64 966 
83 875 
111 999 
136 168 
151 695 
187 500 
9 620 
10 209 
11 266 
8 653 
18 288 
19 226 
27 764 
62 965 
68 249 
82 602 
109 209 
90 230 
95 930 
100 159 
60 663 
70410 
66 951 
73 082 
74 014 
76 348 
110 643 
12 645 
7 085 
10 337 
10 792 
9 662 
11 917 
45 377 
34 794 
44 599 
37 749 
38 975 
47 910 
61 567 
56 857 
182 925 
203 042 
209 279 
241 717 
282 490 
344 759 
381 453 
98 027 
72 595 
102 247 
447 844 
128 358 
106 659 
130 370 
10 809 
10 482 
17 936 
12 832 
23 365 
11 397 
15 792 
37 485 
21 052 
39 997 
27 499 
46 498 
29 998 
44 000 
41 060 
44 313 
407 513 
58 495 
65 265 
70 578 
329 692 
10 553 
200 858 
118281 
155 000 
423 500 450 000 
renouvellement 
365 000 
13 307 
221 929 
129 764 
157 000 
470 000 
350 000 
19 000 
219 000 
112 000 
160 000 
479 700 
375 000 
20 900 
237 300 
116 800 
165 000 
467 400 
370 000 
6 736 
209 979 
153 285 
175 000 
508 000 
304 000 
8 980 
148 126 
146 893 
148 000 
495 000 
1993 
278 745 
99 000 
179 745 
155 049 
35 252 
15 397 
70 000 
34 000 
400 
226 386 
127 326 
23 000 
70 000 
6 060 
111 252 
77 550 
75 000 
2 550 
1 183 860 
81 988 
82 681 
214 600 
31 644 
109 518 
89 128 
94 735 
66 276 
413291 
123 059 
11 511 
34 000 
77 548 
2 233 141 2 128 692 2 292 000 2 389 700 2 792 900 2 780 000 2 697 000 2 313 000 
291 000 
5 500 
155 000 
130 500 
120 000 
475 000 
1328 000 1194 000 1300 000 1400 000 1785 500 1727 000 1750 000 1427 000 
1 437 910 1 413 744 1 381 277 1 481 880 1 831 945 2 049 516 2 545 880 3 165 593 
35 035 37 899 38 570 32 637 32 499 35 635 42 302 42 200 
163 599 137 369 138 366 181700 316 953 347 870 694 245 937 000 
819 668 781238 723 668 619 813 620 289 710 541 720 575 1048 670 
419 608 457 237 480 674 647 731 862 203 955 469 1088 758 1137 723 
1 950 326 1 815 708 2 268 527 2 089 334 2 442 442 2 494 587 2 928 680 2 794 740 
1674 173 1595 014 1968 830 1795 952 2 013 127 2054805 2502508 2340000 
252 361 194 207 273 954 264 652 402 370 408 168 394 916 422 600 
23 792 26 486 25 743 28 730 26 945 31614 31255 32 140 
1994 
300 120 
114019 
186 101 
168 054 
48 495 
15 659 
68 500 
35 000 
400 
231 815 
139416 
21 000 
65 500 
5 898 
110 720 
78 200 
71 300 
1 900 
4 500 
500 
1 341 454 
89 379 
88 169 
233 470 
31 535 
117 192 
119 649 
172 750 
59 670 
429 639 
117 672 
12011 
43 000 
62 661 
2 500 000 
287 000 
5 500 
147 500 
134 000 
120 000 
485 000 
1 608 000 
2 835 463 
41 700 
669 800 
1 333 863 
790 100 
3 128 240 
2 715 000 
382 500 
30 740 
Dépenses selon 
les groupes par nature 
1960-1994 
m Tausend Franken 
3140 Entretien des immeubles 
Entretien des constructions et 
installations militaires 
Entretien des constructions ci- 
viles 
3145 Entretien du mobilier, des machi- 
nes, des véhicules et des instal- 
lations 
Entretien des installations o ex- 
ploitation 
Entretien du materiel de corps et 
d'instruction 
Entretien des véhicules militaires 
et des avions 
Revision des munitions 
Entretien des pièces de rechange 
militaires 
3150 Loyers, fermages et redevances 
d'utilisation 
Loyers et fermages d'immeuoles 
Utilisation des places d'armes et 
de tir 
Cantonnement 
Autres locations et frais d utili- 
sation 
3160 Dédommagements 
3170 Indemnités versées aux membres du 
personnel de l'armée et conlribulion 
à la promotion de la paix 
Solde au personnel de l'armée 
Autres indemnités versées au 
personnel de l'armée 
Opérations de maintien de la paix 
Contrôle de l'armement et du 
désarmement 
3180 Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Commissions et honoraires 
Mandats de recherche et de déve- 
loppement 
Prestations de services informa- 
tiques de tiers 
Formation et perfectionnement 
Transports 
Taxes postales et téléphoniques 
Obtention et gestion de capitaux 
Impôts et taxes 
Autres prestations de service de 
tiers 
3190 Autres biens et services 
Indemnités pour dommages 
Imputation d'impôts étrangers per- 
çus a la source 
Divers 
32 Dépenses d'armement 
3200 Terrains et constructions 
Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
Ouvrages de génie civil 
Terrains bâtis 
3210 Développement et essais 
3220 Equipement personnel et besoin de 
3230 Matériel d'armement 
33 Intérêts passifs 
Engagements courants 
Dettes à court terme 
Dettes à moyen et long termes 
Dettes envers des comptes spéciaux 
34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipe 
Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
Droits de timbre 
Divers 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

236 
Ausgaben nach 
Sachgruppen 
1960-1994 
n Tausend Franken 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
3522 Kantone 
3523 Gemeinden 
1960 
Rechnung - Compte 
1970 
1975 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
B022 
1985 
15 485 30 462 66 191 79 665 89 226 107 440 127 451 163 763 175 968 
15 485 30 462 66 191 79 665 89 226 107 440 127 451 163 763 175 968 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
3611 Private Haushalte 
3612 Private Institutionen 
3613 Private Sozialversicherungen 
3621 Bundeseigene Anstalten 
784 289 2 571 437 5 180 090 7 770 467 7 496 754 8 347 092 8 823 174 9 473 036 10 238 119 
55 177 
261 426 
67 027 
63 970 
102 812 158 352 175 140 179 824 196 610 206 444 187 656 195 555 
534 655 840 176 1175 043 1098 531 1101577 1166 599 1267 672 1353 539 
343 604 653 218 879 961 836 018 836 018 835 977 836 018 864 967 
116816 
231 043 
230 300 
220 690 
203 758 
227 630 
268 465 
269 038 
3622 Kantone 
3623 Gemeinden 
3631 Bundeseigene Sozialversicherungen 
47 561 411737 820 705 998 762 1086 388 1120 254 1216 047 1268 833 1809 057 
44 1483 1314 1040 1020 971 1613 2 220 2 036 
230 317 839 047 1640 456 2 474 327 2 517 670 3 115 338 3 184 806 3 589 948 3 721259 
3641 Bundeseigene Unternehmungen 
3642 Übnge öffentliche Unternehmungen 
3691 Ausland, internationale Organi- 
sationen 
8 957 
14 220 
424 965 
519 089 
269 311 
610 077 
635 412 
675 418 
691 104 
25 725 
74 170 
163 939 
828 473 
790 792 
621 884 
762 864 
732 768 
606 122 
24 087 
132 892 
245 922 
488 334 
496 509 
540 606 
585 782 
644 039 
725 442 
Investitionsausgaben 
233 956 1 758 274 2 867 569 2 336 443 2 406 275 2 521 544 2 729 894 2 944 137 2 708 801 
40 Investitionsgüter 
4000 Grundstücke und Bauten 
Lar> _/^1 :_ eg^'^cnartser'A'erb 
Hocroauien 
4010 Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
EDV und Burc-MtiK 
Apparate Lind Einrichtungen 
U.' Leh'o und Forschung 
Uorq..- \br/ ,-■■- M- isc^rei 
-än-ze^ge -.n- er! ungen 
4020 Vorräte 
63 530 
58 780 
58 780 
4 750 
2 022 
2 728 
251 489 
223 149 
272 
222 877 
28 340 
16 681 
9 659 
292 404 
210 677 
29 992 
180 685 
81 727 
21 735 
35 897 
24 096 
268 555 
148 411 
5 332 
143 079 
120 144 
33 437 
49 655 
37 052 
271 738 
164 082 
156 568 
101 551 
33 400 
37 290 
30 861 
6 105 
292 556 
174 350 
34 534 
139817 
117 786 
44 393 
39 339 
313 563 
177 166 
4 306 
172 361 
128 586 
50 999 
48 045 
29 541 
420 
498 753 
213 694 
24 073 
189 621 
142 039 
55 373 
55 308 
31 358 
143 020 
355 783 
195 394 
11 060 
1 84 33,! 
159 769 
63 228 
54 706 
3a83- 
620 
42 Darlehen und Beteiligungen 
4211 Private Haushalte 
4212 Private Institutionen 
4222 Kantone 
4231 Bundeseigene Sozialversicherungen 
7 727 
253 191 
354 896 
101 856 
152 712 
241 220 
398 640 
427 180 
408 835 
1 238 
855 
1 349 
1 423 
1 308 
1 323 
1 348 
1 368 
1 553 
2 769 
120 797 
147 589 
22 352 
16515 
18 992 
29 167 
32 017 
62 375 
_ 
55 091 
71 306 
17 985 
17 355 
18911 
20 575 
36 586 
39 537 
4241 Bundeseigene Unternehmungen 
109 000 
160 000 
160 000 
195 000 
4242 Übrige öffentliche Unternehmungen 
4291 Ausland, internatio- 
nale Organisationen 
3 720 
2 400 
74 049 
134 653 
20 913 
29 252 
34 205 
44 345 
46 140 
61 170 
39 184 
88 282 
58 788 
143 205 
151 068 
49 201 
46 Investitionsbeiträge 
162 699 1253 593 2 220 268 1966 031 1981825 1987 769 2 017 691 2 018 204 1944 183 
4612 Private Institutionen 
4622 Kantone 
4623 Gemeinden 
4641 Bundeseigene Unternehmungen 
7 467 6 690 12 668 67 825 52 493 61206 66 061 33 300 30 587 
139 706 1217 523 2 086 211 1753 735 1792 229 1803 886 1807 262 1822 232 1763 006 
3 400 - 390 2 401 1133 380 335 482 540 
1 000 325 31 000 - 400 3 600 34 430 82 967 56 575 
4642 Ubnge öffentliche Unternehmungen 
4691 Ausland, internationale Organisa- 
tionen 
11 126 
29 055 
90 000 
142 070 
135 570 
118 697 
109 603 
79 223 
93 475 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B022 
237 
Compte - Rechnung 
1986 1987 1988 1989 
1990 1991 
1992 
Voranschlag - Budget 
1993 
200 837 
213 936 
249 212 
307 229 
394 446 
628 595 
599 383 
200 837 
213 936 
249 212 
291 050 
379 472 
610 004 
581 901 
- 
- 
- 
16 179 
14 973 
18 591 
17 483 
10 516 853 
11 037 414 
12 016 084 
12 750 250 
14 045 396 
15 991 507 
17 138 005 
205 019 
218 192 
211 479 
202 466 
216 690 
238 277 
248 487 
1 398 420 
1 439 769 
1 516 161 
1 597 789 
1 748 841 
1 826 159 
2 014 538 
899 949 
929 932 
965 000 
984 948 
977 787 
1 299 993 
1 299 994 
272 837 
275 327 
302 799 
324 253 
383 435 
444 966 
446 473 
1 816 939 
1 928 719 
2 157 504 
2 397 044 
2 536 153 
2 925 440 
2 912 303 
2 324 
742 
1 117 
1 280 
796 
1 176 
2 061 
3 835 356 
4 068 687 
4 339 320 
4 461 270 
5 080 522 
5 653 888 
6 113 406 
675 172 
586 382 
1 182 652 
1 364 320 
1 497 905 
1 741 479 
1 958 296 
625 252 
727 919 
392 897 
414 573 
440 329 
460 176 
496 035 
785 586 
861 745 
947 155 
1 002 306 
1 162 938 
1 399 954 
1 646 412 
491 646 
478 836 
12810 
17 906 320 
281 848 
1 928 143 
1 300 000 
439 543 
3 334 689 
2 460 
6 403 175 
2 039 588 
479 513 
1 697 362 
2 563 683 2 879 993 3 735 076 3 209 925 3 500 434 4 383 969 4 165 566 5 135 459 
377 553 
200 774 
25 441 
175 333 
176 604 
86 696 
56 565 
33 343 
175 
150 000 
82 523 
42 854 
97 656 
427 490 
197 175 
22 608 
174 568 
230 045 
104 965 
88 350 
36 729 
480 389 
209 118 
18 350 
190 768 
271 271 
149 877 
81 379 
40 014 
270 
501 485 
205 839 
14 467 
191 372 
262 604 
158 227 
63 089 
41 289 
33 042 
581 856 
243 084 
29 624 
213 460 
338 772 
195 741 
91 954 
51 077 
718 973 
327 969 
63 442 
264 526 
391 005 
249 540 
83 570 
57 895 
809 819 
440 721 
83 545 
357 176 
369 098 
218 727 
76 278 
74 092 
398 853 
519 001 
1 127 575 
450 501 
410 024 
584 855 
533 453 
1 411 
1 804 
1 225 
1 768 
2 093 
2 042 
1 890 
76 127 
97 510 
106 700 
107 051 
64 895 
88 680 
106 673 
45 938 
56 005 
63 739 
32 503 
37 086 
58 890 
34 463 
235 000 
78 779 
49 902 
440 000 
31 123 
484 788 
155 000 
40 158 
114021 
157 000 
40 167 
108 784 
335 000 
49 570 
50 673 
204 000 
46 129 
140 297 
117319 
118517 
176 774 
168 839 
204 799 
212 959 
834 484 
450 600 
39 800 
410 800 
383 884 
212 085 
89510 
82 289 
1 088 632 
2 115 
88 650 
36 785 
500 000 
212 000 
127 125 
121 957 
1787 277 1933 502 2 127 112 2 257 939 2 508 553 3 080 141 2 822 295 3 212 343 
29 000 38 818 63 132 71593 79 081 130 439 114 761 98 100 
1633 136 1759 937 1936 460 1997 520 2 248 912 2 711185 2 449 963 2 695 053 
675 880 485 290 141 19 413 29 844 42 090 
26 810 16 548 8 517 11763 11580 14 304 14 769 12 600 
364 500 
1994 
688 474 
675 914 
12 560 
18 818 866 
304 411 
1 941 271 
1 300 000 
376 983 
3 776 164 
2 541 
6 780 241 
2 150 102 
475 508 
1 711 645 
6 854 431 
889 016 
507 805 
57 850 
449 955 
381 211 
212 000 
79 518 
89 694 
2 536 469 
2 196 
117 953 
47 440 
1 900 000 
159 298 
153 570 
156 012 
3 428 946 
109 936 
2 962 950 
19 080 
14 000 
317 980 
5 000 
35 
Dépenses selon 
les groupes par nature 
1960-1994 
m Tausend Franken 
Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
3522 Cantons 
3523 Communes 
36 
Contributions à des dépenses cou 
rantes 
3611 Personnes physiques 
3612 Institutions privées 
3613 Assurances sociales privées 
3621 Etablissements appartenant à la 
Confédération 
3622 Cantons 
3623 Communes 
3631 Assurances sociales de la 
Confédération 
3641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
3642 Autres entreprises publiques 
3691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
4 Dépenses d'investissement 
40 Biens d'investissement 
4000 Terrains et constructions 
Acquisition de tei'rairs ei elf- dâ- 
timents 
Terrains bâtis 
4010 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
InfoTnatique et bu'eajvcue 
Appareils et installations desti- 
nes a 'enseignement et a a re- 
cherche 
Autres dépenses e~ r^obii *"~ ma- 
chines, véhicules e'. .retalia- 
tions 
- 4020 Approvisionnements 
42 Prêts et participations 
4211 Personnes physiques 
4212 Institutions privées 
4222 Cantons 
4231 Assurances sociales de 
la Confédération 
4241 Entreprises appartenant à 
la Confédération 
4242 Autres entreprises publiques 
4291 Etranger, institutions internatio- 
nales 
46 Contributions à des investisse- 
ments 
4612 Institutions privées 
4622 Cantons 
4623 Communes 
4641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
4642 Autres entreprises publiques 
4691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
Les différences eventuelles sont dues a la présenta- 
tion en nombres ronds

238 
Entwicklung der Ausgaben 
nach Sachgruppen 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
Personalbezuge 
Personalversicherungsbeitrage 
Verschiedenes 
31 Sachausgaben 
Druckerzeugnisse, Burobedarf. 
Bucher und Zeitschriften 
Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge 
Einrichtungen 
Wasser, Energie Heizmaterialien 
lohne Treibstoffe) 
Verbrauchsmatenahen 
Unterhalt 
Dienstleistungen und Honorare 
Verschiedenes 
32 Rüstungsausgaben 
33 Passivzinsen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
Grundstucke und Bauten 
Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
Einrichtungen 
Vorräte 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 Investitionsbeiträge 
Struktur der Ausgaben 
nach Sachgruppen 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
Personalbezuge 
Personalversicherungsbeitrage 
Verschiedenes 
31 Sachausgaben 
Druckerzeugnisse. Bürobedarf, 
Bucher und Zeitschriften 
Mobilien Maschinen. Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
Wasser Energie. Heizmaterialien 
lohne Treibstoffe) 
Verbrauchsmatenahen 
Unterhalt 
Dienstleistungen und Honorare 
Verschiedenes 
32 Rüstungsausgaben 
33 Passivzinsen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
Grundstucke und Bauten 
Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge, 
Emnchtungen 
Vorrate 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 Investitionsbeiträge 
AH'aiiige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Betrag 
Montant 
1994 
Mio Fr 
43 278 
36 424 
5 082 
4 064 
655 
363 
3 371 
121 
128 
115 
659 
468 
1 341 
538 
2 500 
2 835 
3 128 
688 
18819 
6 854 
889 
508 
381 
2 536 
3 429 
mittlere jährliche Zunahme in °o 
augmentation annuelle moyenne en 
c 
1960 
1975/79 
1979/83 
1983/87 
1987/91 
-2,4 
1.9 
6.1 
-0.2 
0.5 
1970 
1980 
1990 
6,4 
8,2 
4,7 
7.8 
0,6 
3,6 
3,1 
5.2 
7,7 
13.9 
-0,3 
10.4 
9.5 
13.4 
3,8 
2.0 
4.2 
5.5 
7.7 
6.5 
2.3 
6,9 
8,6 
6,5 
1.9 
9,7 
7.7 
7,4 
5,0 
8,3 
3,8 
13,5 
13,8 
30,9 
9,2 
4,6 
5,8 
9,7 
-3,7 
2,6 
1,4 
11,1 
0,9 
0,9 
8.1 
13,9 
-5.0 
0,8 
2,7 
13,6 
7.0 
4,7 
15,7 
14.2 
- 
-24.6 
-56,9 
- 
25,9 
38,9 
6.8 
3,0 
-1.9 
-0.4 
-1.1 
12.4 
in °o der Gesamtausgaben 
en °o des dépe nses totales 
1993 
100,0 
100,0 
100,0 
100.0 
100,0 
91,3 
77,9 
86,9 
88,9 
87.1 
14,9 
12,8 
11,9 
10.4 
12,3 
10.5 
12,8 
9.7 
12,0 
9,9 
1.4 
1.0 
1.1 
2.2 
1,3 
0.7 
0,6 
0.7 
0.9 
0,8 
13.7 
0.6 
10,6 
0,5 
7,8 
0.4 
8,1 
0.4 
7,9 
0.3 
0.8 
1,6 
0,4 
0.3 
0.3 
0,3 
0,3 
0,3 
0,2 
0.3 
5,2 
1.9 
1.8 
3.4 
1.0 
1.6 
2,5 
0,8 
1,5 
2,1 
1,1 
2,4 
1,6 
1,1 
3,0 
3.1 
2.3 
1,7 
1.4 
1,4 
16,6 
12,1 
9,1 
8,8 
5,8 
10,1 
4,7 
6,3 
5,8 
8,0 
6,3 
5,9 
7,4 
7,7 
7,0 
0,6 
0,4 
0,4 
1,2 
1,2 
29,1 
32,3 
43,6 
44,4 
45,1 
8.7 
22,1 
13,1 
11,1 
12,9 
2,4 
2.2 
0.2 
3,2 
2.8 
0.4 
1,5 
0,8 
0.7 
1,8 
0,8 
1.1 
2,1 
1.1 
1.0 
0,3 
3,2 
0,6 
1,3 
2,7 
6.0 
15,8 
11,0 
7,9 
8,1 
1991/94 
5,3 
5.3 
4,2 
9,7 
6,8 
7.3 
5.7 
4,6 
9,5 
5,4 
3,3 
2.8 
7,0 
6.5 
2,9 
2,8 
9,6 
7,8 
5,0 
5,9 
7.9 
11.7 
2,2 
22.8 
-2,6 
4.7 
6.4 
5,8 
7.0 
10,9 
2,8 
2.3 
6.2 
3.6 
4,3 
4.5 
8,3 
3,0 
6,6 
4,7 
0,2 
5.1 
1994 
100,0 
84,2 
11,7 
9.4 
1.5 
0.8 
7,8 
0.3 
0,3 
0,3 
B023 
Evolution des dépenses selon 
les groupes par nature 
DEPENSES TOTALES 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
Rétribution du personnel 
DMF 
Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
Divers 
31 Biens et services 
Imprimés, fournitures de bureau. 
livres et revues 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Eau. énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
-1,4 
Fournitures 
5,9 
Entretien 
14,0 
Honoraires et prestations de ser- 
vice 
5,3 
Divers 
-3,5 
32 
Dépenses d'armement 
11,4 
33 
Intérêts passifs 
7,8 
34 
Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
3,1 
35 
Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
5,6 
36 
Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
16,1 
4 
Dépenses d'investissement 
7,3 
40 
Biens d'investissement 
15,7 
Terrains et constructions 
-0,8 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
- 
Approvisionnements 
63,1 
42 
Prêts et participations 
3,6 
46 
Contributions à des investisse- 
1.5 
1 A 
I , I 
3.1 
1.2 
5,8 
32 
6,6 
33 
7,2 
34 
1,6 
35 
43,5 
36 
15,8 
4 
2,1 
40 
1.2 
0.9 
5,9 
42 
7,9 
46 
Structure des dépenses selon 
les groupes par nature 
DEPENSES TOTALES 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
Rétnbution du personnel 
DMF 
Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
Divers 
31 Biens et services 
Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Eau. énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
Fournitures 
Entretien 
Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Divers 
Dépenses d'armement 
Intérêts passifs 
Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
Dépenses d'investissement 
Biens d'investissement 
Terrains et constructions 
Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Approvisionnements 
Prêts et participations 
Contributions à des investisse- 
ments 
Les differences éventuelles sont dues à la presenta- 
tion en nombres ronds

B040 
239 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und Empfängergruppen 1994 
Transferts suivant les groupes de tâches et les groupes de bénéficiaires en 1994 
-^ Empfängergruppen 
Aufgabengebiete - . 
in Tausend Franken 
TOTAL 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz. Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Privater öffentliche Sozialver- öffentl. Unter- Ausland 
Sektor Haushalte Sicherungen nehmungen Int. Org 
Secteur Collectivités Assurances Entreprises Etranger 
privé publiques sociales publiques Inst. int. 
3 775 766 11001872 8 680 241 3 270 457 1872 656 
11 912 
2 084 
1 564 906 
- 
190 
- 
144 390 
11 899 
6 672 
9 458 
196 245 
461 877 
1 133 939 
117 486 
17 691 
22 831 
- 
1 765 901 
839 282 
40 747 
3 013 522 
- 
2 995 112 
25 700 
- 
64 867 
423 395 
1 192 063 
1 882 946 
88 635 
215 358 
- 
3 128 240 
29 508 
i 594 000 
86 241 
3 058 767 
41 480 
3 017 287 
1 480 
180 702 
158 001 
5 403 
1 194 
15 256 
84 454 
76 
18 706 
577 
10 158 
Total 
Total 
28 600 993 
12 102 
146 474 
1 612 986 
205 703 
1 753 817 
140 581 
24 025 
11 214 440 
6 197 490 
3 036 592 
3 043 063 
508 449 
3 161 828 
494 854 
3 128 240 
Groupes de bénéficicaires 
Groupes de tâches 
en milliers de francs 
TOTAL 
10 Administration générale 
11 Justice, police 
12 Relations avec l'étranger 
15 Défense nationale 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
30 Culture et loisirs 
40 Santé 
50 Prévoyance sociale 
60 Trafic 
Routes 
Transports publics 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Agriculture et alimentation 
85 Autres secteurs économiques 
90 Finances et impôts 
Anfällige Abwechungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la presenta- 
tion en nombres ronds

240 
B041 
Übertragungen nach Aufgabengebieten und Sachgruppen 1994 
Transferts suivant les groupes de tâches et les groupes par nature en 1994 
Subventionen / Subventions 
Sachgruppen 
- — 
 
anteile an 
und Beteili- 
Abgeltungen 
Finanz- 
hilfen 
Einnahmen 
gungen 
TOTAL 
Quotes-parts 
Prêts et 
Aufgabengebiete 
Indemnités 
Aides 
des cantons 
participa- 
n Tausend Franken 
financières 
aux recettes 
tions 
TOTAL 
14 042 827 
7 946 533 
21 989 361 
3 128 240 
2 536 468 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 912 
- 
11 912 
- 
- 
11 Justiz Polizei 
29 084 
79 050 
108 134 
- 
- 
12 Beziehungen zum Ausland 
1 453 868 
910 
1 454 778 
- 
158 207 
15 Landesverteidigung 
9 458 
101 940 
111 398 
- 
- 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
1 446 613 
307 204 
1 753 817 
- 
- 
30 Kultur und Freizeit 
105 134 
26 000 
131 134 
- 
- 
40 Gesundheit 
24 025 
- 
24 025 
- 
- 
50 Soziale Wohlfahrt 
7 007 837 
1 419 000 
8 426 837 
- 
1 984 403 
60 Verkehr 
1 421 823 
4 571 499 
5 993 322 
- 
204 168 
Strassen 
903 802 
2 130 810 
3 034 612 
- 
1 980 
Öffentlicher Verkehr 
416 276 
2 440 599 
2 856 875 
- 
186 188 
70 Umwelt und Raumordnung 
166 727 
331 922 
498 649 
- 
9 800 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
2 160 281 
978 526 
3 138 807 
- 
21 900 
85 Übrige Volkswirtschaft 
206 060 
130 482 
336 543 
- 
157 990 
90 Finanzen und Steuern 
- 
- 
- 
3 128 240 
- 
Übriges 
TOTAL 
Autres 
946 923 
28 600 993 
190 
12 102 
38 340 
146 474 
- 
1 612 986 
94 305 
205 703 
- 
1 753 817 
9 447 
140 581 
- 
24 025 
803 200 
11 214 440 
- 
6 197 490 
- 
3 036 592 
- 
3 043 063 
- 
508 449 
1 121 
3 161 828 
320 
494 854 
3 128 240 
Groupes par nature 
Groupes de tâches 
en milliers de francs 
TOTAL 
10 Administration générale 
11 Justice, police 
12 Relations avec l'étranger 
15 Défense nationale 
20 Formation et recherche 
fondamentale 
30 Culture et loisirs 
40 Santé 
50 Prévoyance sociale 
60 Trafic 
Routes 
Transports publics 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Agriculture et alimentation 
85 Autres secteurs économiques 
90 Finances et impôts 
B042 
Übertragungen nach Empfängergruppen und Sachgruppen 1994 
Transferts suivant les groupes de bénéficiaires et les groupes par nature en 1994 
Sachgruppen 
Empfängergruppen 
n Tausend Franken 
TOTAL 
1 Privater Sektor 
Private Haushalte 
Private Institutionen 
Private Sozialversicherungen 
2 Öffentliche Haushalte 
Bundeseigene Anstalten 
Kantone 
Gemeinden 
3 Öffentl. Sozialversicherungen 
Bundeseigene Sozialversicherungen 
4 Öffentliche Unternehmungen 
Bundeseigene Unternehmungen 
Ubnge öffentliche Unternehmungen 
9 Ausland.Internationale Org. 
laufende Übertragungen 
Transferts courants 
Kantons- 
anteile 
Parts des 
cantons 
Entschädi- 
gungen 
Beiträge 
Indemnités Subventions 
3 128 240 
688 474 
18 818 866 
22 635 579 
3 428 946 
- 
- 
3 545 682 
3 545 682 
109 936 
- 
- 
304 411 
304 411 
- 
- 
- 
1 941 271 
1 941 271 
109 936 
- 
- 
1 300 000 
1 300 000 
- 
3 128 240 
688 474 
4 155 688 
7 972 402 
2 982 030 
- 
- 
376 983 
376 983 
- 
3 128 240 
675 914 
3 776 164 
7 580 318 
2 962 950 
- 
12 560 
2 541 
15 101 
19 080 
- 
- 
6 780 241 
6 780 241 
- 
- 
- 
6 780 241 
6 780 241 
- 
_ 
_ 
2 625 610 
2 625 610 
331 980 
- 
- 
2150 102 
2 150 102 
14 000 
- 
- 
475 508 
475 508 
317 980 
_ 
_ 
1 711 645 
1 711 645 
5 000 
Investirons- Darlehen/' 
beitrage Beteiligungen 
Contributions Prêts et 
à des inves- participations 
TOTAL tissements 
2 536 469 
120 149 
2 196 
117 953 
47 440 
47 440 
1 900 000 
1 900 000 
312 868 
159 298 
153 570 
156 012 
TOTAL 
28 600 993 
3 775 766 
306 607 
2 169 159 
1 300 000 
11 001 872 
376 983 
10 590 708 
34 181 
8 680 241 
8 680 241 
3 270 457 
2 323 400 
947 058 
1 872 656 
Groupes par nature 
Groupes de béneficicaires 
en milliers de francs 
TOTAL 
1 Secteur privé 
Personnes physiques 
Institutions privées 
Assurances sociales privées 
2 Collectivités publiques 
Etablissements appartenant à la 
Confédération 
Cantons 
Communes 
3 Assurances sociales publiques 
Assurances sociales de 
la Confédération 
4 Entreprises publiques 
Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
Autres entrepnses publiques 
9 Etranger.instit. internationales 
A.lfa nge Abwethungen STd durch Rjndungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la presenta- 
tion en nombres ronds

B060 
241 
Bauausgaben 
des Bundes und 
der Betriebe 
in Millionen Franken 
TOTAL Bauausgaben 
Tiefbau 
Departemente (inkl. BRBT+EAV) 
SBB 
PTT 
Hochbau 
Departemente (inkl. BRBT+EAV) 
SBB 
PTT 
Baulicher Unterhalt 
Departemente (inkl. BRBT+EAV) 
SBB 
PTT 
Bundeseigene Bauten 
Departemente 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
SBB 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Untehalt 
PTT 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Untehalt 
Alkoholverwaltung 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Untehalt 
Beiträge an bauliche Massnahmen 
Departemente 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Unterhalt 
SBB 
Tiefbau 
Hochbau 
Baulicher Untehalt 
PTT 
Tiefbau 
Baulicher Untehalt 
Darlehen 
Departemente 
Tiefbau 
Hochbau 
SBB 
Hochbau 
PTT 
Hochbau 
Rechnung 
Compte 
1991 
6 894,5 
3 475,9 
2 622.1 
382.5 
471,3 
2 087,0 
1 044.7 
503,3 
539.0 
1 331,6 
874,6 
174,5 
282,5 
864,4 
210.0 
417.8 
236.6 
37,2 
28.8 
8.4 
1 030,3 
379,7 
477,5 
173,1 
1 284,9 
471,0 
531,7 
282,2 
5,5 
0,3 
4,6 
0,6 
3 471,0 
2 359,9 
482,1 
629,0 
7,7 
2,8 
3,5 
1.4 
0,6 
0.3 
0,3 
192,9 
163,3 
51.9 
111.4 
22,3 
22.3 
7,3 
7,3 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
7 005,3 7 874,6 
3 403,1 
2 495.1 
392,7 
515,3 
2 233,3 
1 112,0 
515,7 
605,6 
1 368,9 
911.8 
186.9 
270.2 
911,4 
148.1 
504.1 
259.2 
35,4 
24,9 
10,5 
1 066,5 
390,2 
490,7 
185.6 
1 379,0 
515.0 
594,0 
270,0 
7,4 
0,2 
6.2 
1.0 
3 389,3 
2 284,4 
463.8 
641,1 
7,1 
2.5 
3,3 
1.3 
0,5 
0.3 
0.2 
208,7 
175,4 
62,4 
113,0 
21,7 
21.7 
11,6 
11,6 
4 000,8 
3 036.0 
479.6 
485.2 
2 371,0 
1 107,7 
641,3 
622,0 
1 502,8 
983,4 
197,6 
321,8 
3 222,3 3 399,7 3 723,8 
975,1 
155.0 
541.3 
278.8 
48,2 
32,7 
15,5 
1 271,6 
476,5 
599,1 
196,0 
1 418,5 
484,5 
613,0 
321,0 
10,4 
8.5 
1.9 
3 479,3 3 396,9 3 832,5 
3 822,4 
2 726,4 
408,8 
687,2 
8,6 
3,1 
3,9 
1.6 
1,5 
0.7 
0.8 
318,3 
271,0 
154,6 
116,4 
38,3 
38,3 
9,0 
9,0 
Voranschlag 
Budget 
1994 
8 089,6 
4 107,9 
3 157,8 
450,4 
499,7 
2 460,4 
1 306.7 
606.2 
547.5 
1 521,3 
999.4 
216.4 
305,5 
3 644,6 
1 027,1 
147,5 
591,4 
288,2 
38,6 
29.0 
9.6 
1 225,5 
447.7 
562,8 
215.0 
1 343,5 
499.1 
539.5 
304.9 
9,9 
9,0 
0,9 
4 030,5 
4 021,8 
2 802,8 
518.3 
700.7 
7,5 
2.7 
3.4 
1.4 
1,2 
0,6 
0,6 
414,5 
366,5 
207,5 
159.0 
40,0 
40.0 
8,0 
8.0 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B1993 V/B 1993 
in/en % in/en Mio 
2,7 
2,7 
4,0 
•6,1 
3,0 
3,8 
18.0 
-5.5 
-12.0 
1,2 
1,6 
9,5 
-5.1 
-2,1 
5,3 
-4.8 
9,3 
3,4 
-19,9 
-11.3 
-38.1 
-3,6 
-6.0 
-6.1 
9.7 
-5,3 
3,0 
-12.0 
-5.0 
-4,8 
5.9 
-52,6 
5,2 
5,2 
2,8 
26,8 
2.0 
-12,8 
-12.9 
-12,8 
-12,5 
-20,0 
-14,3 
-25,0 
30,2 
35,2 
34.2 
36.6 
4,4 
4.4 
-11,1 
-11.1 
215,0 
198,0 
95,5 
52,9 
42,6 
1,7 
1.7 
-1,0 
-1.0 
Dépenses pour les cons- 
tructions de la Confédé- 
ration et des entreprises 
en millions ae francs 
TOTAL des dépenses de 
construction 
107.1 
Génie civil 
121.8 
Départements (OFPA et RFA compris) 
-29.2 
CFF 
14.5 
PTT 
89,4 
Constructions 
199.0 
Départements (OFPA et RFA compris) 
-35.1 
CFF 
-74,5 
PTT 
18,5 
Entretien des constructions 
16,0 
Départements (OFPA et RFA compris) 
16.8 
CFF 
-16.3 
PTT 
-79,2 Constructions de la Confédération 
52,0 
Départements 
-7,5 
Génie civil 
50.1 
Constructions 
9.4 
Entretien des constructions 
-9.6 
Office fédéral de la production 
d'armements 
-3.7 
Constructions 
-5,9 
Entretien des constructions 
-46,1 
CFF 
-28,8 
Génie civil 
-36,3 
Constructions 
19,0 
Entretien des constructions 
-75,0 
PTT 
14.6 
Genie civil 
-73.5 
Constructions 
-16.1 
Entretien des constructions 
-0,5 
Régie des alcools 
- 
Génie civi 
0.5 
Constructions 
-1.0 
Entretien des constructions 
Subventions pour des travaux de 
construction 
199,4 
Départements 
76.4 
Génie civil 
109.5 
Constructions 
13.5 
Entretien des constructions 
-1,1 
CFF 
-0.4 
Génie civil 
-0.5 
Constructions 
-0.2 
Entretien des constructions 
-0,3 
PTT 
-0.1 
Génie civi 
-0,2 
Entretien des constructions 
96,2 Prêts 
Départements 
Génie civi! 
Constructions 
CFF 
Constructions 
PTT 
Constructions

242 
B061 
Ausgaben des Bundes 
für bauliche Massnahmen 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
n Tausend Franken 
TOTAL 
Bundeseigene Bauten 
Zivile Bauten 
201.4000.001 
310.3140.001 
314.3140.001 
314.3140.002 
314.3140.004 
314.3140.006 
Umbau Palais Wilson 
Baulicher Unterhalt des 
hydrometrischen Stations- 
netzes 
Unterhalt der zivilen Bau- 
ten und Anlagen 
Bauliche Arbeiten an Miet- 
und Pachtobjekten 
Nicht versicherte Schäden 
an Liegenschaften 
Energietechnische Sanie- 
rungen bei Bundesbauten 
314.4000.002 Bauten und Anlagen 
314.4000 003 
314.4000.004 
314.4000.005 
314.4000.006 
322.3140.001 
323 3100.001 
323.3140.001 
601.3140.001 
601.3140.002 
601.3140.003 
601.4000.003 
606.3140.001 
730.3140.001 
802.4000.001 
808.3140.001 
Projektierung 
Panorama der Schweizer 
Geschichte 
Komm uni kationsanlagen 
Kunst am Bau 
Baulicher Unterhalt 
Sachausgaben Infrastruktur 
Baulicher Unterhalt 
Bauliche Arbeiten an Miet- 
und Pachtobjekten 
Nicht versicherte Schäden 
an Liegenschaften 
Unterhalt der zivilen 
Bauten und Anlagen 
Zivile Bauten 
Bauliche Arbeiten in ge- 
mieteten Räumen. Bau- 
kostenanteile. usw. 
Baulicher Unterhalt 
AlpTransit. Projektie- 
rung 
Baulicher Unterhalt 
Militärische Bauten 
314.3140.001 Unterhalt der militäri- 
schen Bauten und Anlagen 
511.3140.001 Baulicher Unterhalt 
und Liquidationen 
511.3200.009 Bauten 
512.3140.101 Unterhalt der Militär- 
bauten 
564 3140 101 Unterhalt der Flug- und 
Schiessplatze 
601 3140 002 Nicht versicherte Schäden 
an Liegenschaften 
1992 
4 476 059 
911 447 
515 405 
415 
107 928 
31 000 
36 120 
140 
260 
4 073 
39 999 
396 042 
82 072 
295 020 
12 000 
6 950 
1993 
5 068 430 
975 045 
590 545 
450 
113 000 
7 100 
4 000 
7 400 
30 000 
63 973 
308 300 
14 238 
19 000 
2 758 
4 500 
52 000 
95 
300 
30 000 
6 800 
22 000 
100 
384 500 
80 000 
285 500 
12 500 
6 500 
Voranschlag 
Budget 
1994 
5 415 425 
1 027 075 
631 556 
17 000 
455 
29 700 
5 200 
730 
60 
297 
24 370 
1 020 
118 000 
434 525 
50 
149 
395 519 
113 000 
281 500 
1 019 
Dépenses de la Confédération 
relatives à la construction 
en milliers de francs 
TOTAL 
Constructions de la Confédération 
Constructions civiles 
201.4000.001 Transformation du Palais 
Wilson 
310.3140.001 Entretien des stations hy- 
drométriques 
314.3140.001 
3143140.002 
314.3140.004 
314.3140.006 
314.4000.002 
314.4000.003 
314.4000.004 
314.4000.005 
314.4000.006 
322.3140.001 
323.3100.001 
323.3140.001 
601.3140.001 
601.3140 002 
601.3140.003 
601.4000.003 
606.3140.001 
730.3140.001 
802.4000.001 
808.3140.001 
Constructions 
314.3140.001 
511.3140.001 
511.3200.009 
512.3140.101 
564.3140.101 
601.3140.002 
Entretien des construc- 
tions et installations 
civiles 
Travaux de construction 
sur des objets loués et 
affermés 
Dommages non assurés à des 
bâtiments 
Réhabilitations énergé- 
tiques de bâtiments de la 
Confédération 
Constructions et installa- 
tions 
Etablissement de projets 
Panorama de l'histoire 
suisse 
Equipements de communica- 
tion 
Oeuvres d'art intégrés 
dans des bâtiments 
Entretien des construc- 
tions 
Biens et services con- 
cernant l'infrastructure 
Entretien des construc- 
tions 
Travaux de construction 
sur des objets loués et 
affermés 
Dommages non assurés 
aux immeubles 
Entretien des construc- 
tions et installations 
civiles 
Constructions civiles 
Travaux de construction 
dans des locaux loués, 
quotes-parts aux frais de 
construction, etc. 
Entretien des construc- 
tions 
Transit alpin, établisse- 
ment de projets 
Entretien des construc- 
tions 
militaires 
Entretien des construc- 
tions et installations 
militaires 
Entretien du bâtiment et 
liquidations 
Constructions 
Entretien des construc- 
tions militaires 
Entretien des aérodromes 
et des places de tir 
Dommages non assurés 
aux immeubles 
Ailtallige Abweichungen smd durch Rundungen bedingt 
Les differences éventuelles sont dues à la presenta- 
tion en nombres ronds

B061 
243 
Ausgaben des Bundes 
für bauliche Massnahmen 
in Tausend Franken 
Beiträge an bauliche 
Massnahmen 
306.3600.251 Denkmalpflege 
310.4600.001 Abwasser- und Abfallan- 
lagen 
310.4600.101 Schutz vor Natur- 
ereignissen 
310.4600.102 Strukturverbesserungen und 
Erschliessungsanlagen 
327.4600.001 Hochschulförderung. 
Sachinvestitionsbeiträge 
402.4600.001 Baubeiträge an Straf- 
vollzugs-und Erziehungs- 
anstalten 
408.4600001 Schutzbauten 
415.4600 001 Finanzierung von Unter- 
künften für Asylbewerber 
705.4600.001 Neu-und Erweiterungsbau- 
ten für die berufliche 
Ausbildung 
Rechnung 
Compte 
1992 
707.4600.001 
707.4600.002 
707.4600.003 
707.4600.900 
723.4600.900 
7254600.001 
Bodenverbesserungen und 
landwirtschaftliche Hoch- 
bauten 
Strukturverbesserungen in 
der gewerblichen Kaserei- 
wirt schaft 
Neu- und Erweiterungs- 
bauten für die landwirt- 
schaftliche Ausbildung 
Landwirtschaftliche Hoch- 
bauten, Förderung der 
Beschäftigung 
Förderung der öffentlichen 
Investitionstätigkeit 
(Investitionsbonus) 
Verbesserung der Wohnver- 
hältnisse in Berggebieten 
802.4600.001 Flughafenanschluss 
Cointrin 
802.4600.101 Technische Verbesserungen 
und Umstellung des 
Betriebes 
802.4600.102 Hilfe bei Naturschäden 
802.4600.103 RhB. Vereina 
802.4600.104 BLS, Übergangslösung 
Huckepack 
802.4600.105 Verkehrstrennung 
802.4600.106 Integration Ostschweiz 
SOB/BT 
802.4600.401 Anschlussgeleise 
802.4600.402 Kombinierter Verkehr 
802.4600.601 Integration Ostschweiz 
SOB/BT 
803.4600.001 Ausbau der Flugplätze 
804.4600.001 Hochwasserschutz 
804.4600.002 Korrektion der Langeten 
804.4600.003 Internationale Rhein- 
regulierung (lllmündung/ 
Bodensee) 
804 4600.007 Genferseeregulierung 
804.4600.008 Langenseeregulierung 
804.4600.010 Schleusenverlängerung 
Äugst 
Altfall ige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
80 799 
27 000 
90 000 
29 767 
50 000 
100 000 
10 600 
6 000 
21 000 
1 000 
101 936 
8 020 
3 600 
82 
569 
Voranschlag 
Budget 
1993 
3 389 202 
3 822 370 
33 760 
27 340 
185 000 
180 000 
73 000 
52 000 
32 000 
31 000 
71 250 
27 900 
72 000 
42 000 
42 800 
90 000 
9 540 
5 000 
21 000 
175 000 
5 000 
79 000 
90 000 
- 
40 000 
1 690 
30 000 
- 
1 000 
21 000 
17 100 
1 212 
3 200 
657 
3 780 
83 100 
71 300 
1 835 
1 100 
1 400 
1 500 
3 600 
50 
360 
Voranschlag 
Budget 
1994 
4 021 868 
27 889 
194 625 
58 000 
27 670 
71 250 
27 000 
85 000 
19 000 
46 800 
89 100 
8 336 
6 250 
15 000 
99 650 
23 000 
153 000 
74 300 
42 000 
20 000 
18 700 
2 400 
3 000 
2410 
74 500 
1 100 
1 480 
3 600 
30 
Dépenses de la Confédération 
relatives à la construction 
en miniers de francs 
Subventions pour des 
travaux de construction 
306 3600251 
310.4600.001 
3104600 101 
310.4600 102 
327 4600 001 
402.4600 001 
408.4600 001 
415.4600.001 
7054600.001 
707 4600.001 
707 4600.002 
707 4600 003 
707.4600.900 
723.4600.900 
7254600 001 
802 4600 001 
8024600 101 
802.4600 102 
802.4600 103 
802 4600 104 
802.4600 105 
8024600 106 
802 4600 401 
802 4600 402 
802 4600 601 
803 4600 001 
804 4600 001 
804.4600.002 
804 4600 003 
804 4600 007 
804 4600 008 
804 4600 010 
Conservation des monuments 
histonques 
Installations pour les 
eaux usées et pour les 
déchets 
Protection contre des phé- 
nomènes naturels 
Ameliorations des struc- 
tures et installations 
d'équipement 
Aide aux universités, sub- 
ventions pour les inves- 
tissements 
Subventions de construc- 
tion aux établissements 
servant a l'exécution des 
peines et mesures et aux 
maisons d'éducation 
Abris 
Financement de centres 
d'hébergement pour 
requérants d'asile 
Construction et agrand'S- 
sement de locaux destines 
a l'enseignement profes- 
sionnel 
Améliorations foncières et 
constructions rurales 
Ameliorations des structu- 
res des fromageries arti- 
sanales 
Constructions nouvelles et 
complémentaires destinées 
a l'enseignemert agricole 
Constructions rurales, 
promotion de l'emploi 
Encouragement des inves- 
tissements publics (bonus 
d'investissement! 
Amelioration du logement 
dans les regions de mon- 
tagne 
Raccordement a des aéro- 
ports 
Ameliorations techniques 
et adoption d'un autre 
mode de transport 
Aide pour reparer les dom- 
mages causes par les for- 
ces naturelles 
Chemin de fer rhetique 
Vereina 
BLS. ferroutage. solution 
transitoire 
Separation aes courants de 
trafic 
ntegralion de la Suisse 
orientale SOB BT 
Voies de raccordement 
Trafic combine 
Integration de la Suisse 
orientale SOB BT 
Agrandissement des aero- 
dromes 
Protection contre les 
inondations 
Correction de ia Langeten 
Régularisation internatio- 
nale du Rhin (de l'embou- 
chure de l'Ill au lac de 
Constancel 
Régularisation du lac Lé- 
man 
Régularisation du lac Ma- 
jeur 
Prolongement de l'écluse 
d Augst 
Les differences eventuelles sont dues a la oresenta- 
tion en nombres ronds

244 
B061 
Ausgaben des Bundes 
für bauliche Massnahmen 
in Tausend Franken 
804.4600 011 Schleusenausbau Kembs 
806.3600.001 Nationalstrassen, 
baulicher Unterhalt 
806.3600.003 Allg. Strassenbeiträge und 
Finanzausgleich 
806.3600.004 Allg. Strassenbeiträge und 
Finanzausgleich (ausser- 
ordentlicher Anteil) 
806 3600 005 Internationale Alpen- 
strassen und Kantone ohne 
Nationalstrassen 
806 4600.001 Nationalstrassen. Bau 
806 4600.002 Nationalstrassen. 
Erneuerung 
8064600.003 Hauptstrassen 
806 4600.004 Übrige Strassen, Un- 
wetterschäden 1987 
806 4600.005 Niveauübergänge 
806.4600.006 Bahnhofparkanlagen 
806.4600 007 Lärmschutz 
806.4600.008 Ortsbilderschutz (Umfah- 
rungsstrassen) 
806.4600.009 Lawinengalerien und 
-tunnels 
Darlehen 
201 4200.002 
310.4200.101 
601.4200.001 
707,4200.002 
7254200 002 
Immobilienstiftung für 
internationale Organisa- 
tionen, Genf 
Investitionskredite an die 
Forstwirtschaft 
Darlehen an Wohnbau- 
genossenschaften des 
Bundespersonals 
Investitionskredite an die 
Landwirtschaft 
Förderung von gemein- 
nützigen Bauträgern 
725.4200.900 Förderung der Beschäfti- 
gung im Wohnungsbau 
802.4200.001/ AlpTransit Gotthard, 
802 4200 611 Finanzierung mit Treib- 
stoffgeldem 
802 4200.101 BLS. Doppeispur. Baukredit 
802.4200.103/ 
802.4200.621 
8024200.202 
8024200 601 
803.4200.001 
806.4200.001 
AlpTransit Lötschberg, 
Finanzierung mit Treib- 
stoffgeldem 
Investitionen Kombinierter 
Verkehr 
Projektaufsicht 
Darlehen für Flugplätze 
Bahnhofparkanlagen 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
212 897 
288 201 
140 000 
21 693 
1 279 000 
57 103 
260 000 
14 800 
40 000 
13 682 
5 801 
2 000 
10 000 
175 410 
10 000 
7 320 
30 000 
20 000 
53 000 
36 500 
13 056 
5 533 
245 000 
333 684 
95 000 
25 116 
581 400 
60 000 
268 000 
13 450 
36 250 
17 500 
15 000 
3 000 
14 150 
271 015 
31 390 
9 000 
28 800 
16 200 
40 000 
10 000 
63 000 
51 000 
8 500 
11 200 
1 925 
Voranschlag 
Budget 
1994 
5 000 
223 520 
367 164 
100 000 
27 636 
15 000 
15 298 
54 500 
31 890 
23 300 
5 000 
16 000 
1 980 
Dépenses de la Confédération 
relatives à la construction 
804.4600.011 
806.3600.001 
806.3600.003 
806.3600.004 
806.3600.005 
1 650 000 
806.4600.001 
53 350 
806.4600.002 
294 000 
806.4600.003 
10 000 
806.4600.004 
40 590 
806.4600.005 
19 500 
806.4600.006 
18 000 
806.4600.007 
3 960 
806.4600.008 
14 058 
806.4600.009 
366 483 
Prêts 
57 672 
201.4200.002 
9 540 
310.4200.101 
29 403 
601.4200.001 
16 900 
707.4200.002 
40 000 
725.4200.002 
725.4200.900 
802.4200.001/ 
802.4200.611 
802.4200.101 
802.4200.103/ 
802.4200.621 
802.4200.202 
802.4200.601 
803.4200.001 
806.4200.001 
en milliers de francs 
Aménagement de l'écluse de 
Kembs 
Routes nationales, gros 
entretien 
Subventions routières gé- 
nérales et péréquation fi- 
nancière 
Subventions routières gé- 
nérales et péréquation fi- 
nancière (part extraordi- 
naire) 
Routes alpestres servant 
au trafic international et 
cantons dépourvus de rou- 
tes nationales 
Routes nationales, cons- 
truction 
Routes nationales, renou- 
vellement 
Routes principales 
Autres routes, dégâts dus 
aux intempéries de 1987 
Passages à niveau 
Places de parc près des 
gares 
Protection contre le bruit 
Protection des sites cons- 
truits (routes d'évite- 
ment) 
Galeries et tunnels para- 
valanches 
Fondation des immeubles 
pour les organisations 
internationales. Genève 
Crédits d'investissement 
pour la sylviculture 
Prêts aux coopératives im- 
mobilières du personnel 
fédéral 
Crédits d'investissement à 
l'agriculture 
Mesures d'encouragement 
en faveur des maîtres 
d'ouvrage s'occupant de la 
construction de logements 
d'utilité publique 
Promotion de l'emploi par 
la construction de loge- 
ments 
Transit alpin par le 
Saint-Gothard. finance- 
ment par le produit des 
droits d'entrée sur les 
carburants 
BLS, doublement de la 
voie, crédit à la cons- 
truction 
Transit alpin par le Loetschberg, 
financement par le produit des 
droits d'entrée sur les carburants 
Investissements en faveur 
du trafic combiné 
Surveillance des projets 
Prêts à des aérodromes 
Places de parc près des 
gares 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

B062 
Übersicht 
über die zweckfinanzierten 
Strassenverkehrsausgaben 
in Tausend Franken 
245 
Rechnung 
Compte 
1991 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
AUSGABEN 
Nationalstrassen 
806.3600.001 Nationalstrassen. 
baulicher Unterhalt 
806.3600.002 Nationalstrassen. 
Betrieb und Polizei 
806.4600.001 Nationalstrassen. Bau 
806.4600.002 Nationalstrassen. 
Erneuerung 
Hauptstrassen 
806.4600.003 Hauptstrassen 
Übrige werkgebundene 
Beiträge 
802.3600.002 Abgeltung Huckepackver- 
kehr 
802.3600.202 Autoverlad 
802.4200.001/ AlpTransit Gotthard. 
802.4200.611 Finanzierung mit Treib- 
stoffgeldem 
802.4200.202 Investitionen Kombinierter 
Verkehr 
802.4200.103/ AlpTransit Lötschberg, 
802.4200.621 Finanzierung mit Treib- 
(Teil) stoffgeldem 
802.4600.104 BLS. Übergangslösung 
Huckepack 
802.4600.105 Verkehrstrennung 
802.4600.401 Anschlussgeleise 
802.4600.402 Kombinierter Verkehr 
806.4200.001 Bahnhotparkanlagen 
806.4600.004 Übrige Strassen, Un- 
wetterschäden 1987 
806.4600.005 Niveauübergänge 
806.4600.006 Bahnhofparkanlagen 
Diverse UmwelWLandschaftsschutz 
(Strassenverkehr) 
(siehe Tabelle B063) 
Diverse Schutz übriger Strassen 
vor Naturgewalten 
(siehe Tabelle B063) 
Nicht werkgebundene 
Beiträge 
806.3600.003 Allg. Strassenbeiträge und 
Finanzausgleich 
806.3600.004 Allg. Strassenbeiträge und 
Finanzausgleich (ausser- 
ordentlicher Anteil) 
806.3600.005 Internationale Alpen- 
strassen und Kantone ohne 
Nationalstrassen 
Forschung und Verwaltung 
Diverse 
EINNAHMEN 
606.5070.003 Treibstoffzölle 
606.5070.004 Zollzuschlag auf Treib- 
stoffen 
EINNAHMEN- (+) BZW. 
AUSGABENüBERSCHUSS (-) 
Veränderung Spezial- 
finanzierung 
STAND SPEZIALFINANZIERUNG 
ENDE JAHR 
Bis 1990 in der Rubrik Niveauübergange / 
Verkehrstrennung enthalten 
1 770 000 
198 465 
180 000 
1 340 000 
51 535 
350 000 
350 000 
386 618 
50 000 
23 641 
10 300 
26 640 
21 000 
12 300 
9 800 
42 600 
15712 
140 376 
34 250 
441 883 
280 751 
140 000 
21 132 
21 977 
21 977 
- 448 031 
1992 
260 000 
260 000 
375 130 
88 000 
23 487 
13 056 
1 690 
21 000 
1 212 
14 800 
40 000 
13 682 
120 780 
37 423 
21 422 
21 422 
- 448 031 - 301 438 
- 301 438 
1993 
2 970 477 2 848 446 3 340 773 
1 742 000 2 086 400 
212 897 245 000 
193 000 200 000 
1 279 000 1 581 400 
57 103 60 000 
268 000 
268 000 
510 824 
99 000 
21 420 
10 000 
8 500 
27 000 
40 000 
30 000 
17 100 
3 200 
1 925 
13 450 
36 250 
17 500 
147 800 
37 679 
449 894 453 800 
288 201 333 684 
140 000 95 000 
21693 25 116 
21 749 
21 749 
2 522 447 2 547 007 3 145 000 
683 346 707 633 1 225 000 
1839 101 1839 374 1920 000 
-195 773 
■195 773 
1 775 014 1 473 576 1 277 803 
Voranschlag 
Budget 
1994 
3 508 583 
2 130 810 
223 520 
203 940 
1 650 000 
53 350 
294 000 
294 000 
565 200 
105 000 
27 699 
15 298 
23 300 
43 400 
42 000 
20 000 
18 700 
2 400 
1 980 
10 000 
40 590 
19 500 
156 690 
38 643 
494 800 
367 164 
100 000 
27 636 
23 773 
23 773 
3 290 000 
1 360 000 
1 930 000 
-218 583 
-218 583 
1 059 220 
Differenz zu 
différence par rapport à 
1993/94 
in/en Mio in/en % 
Tableau des dépenses 
affectées à la circulation 
routière 
en milliers de francs 
167 810 
44 410 
-21 480 
3 940 
68 600 
-6 650 
26 000 
26 000 
54 376 
6 000 
6 279 
5 298 
14 800 
16 400 
2 000 
-10 000 
1 600 
-800 
55 
-3 450 
4 340 
2 000 
8 890 
964 
41 000 
33 480 
5 000 
2 520 
2 024 
2 024 
145 000 
135 000 
10 000 
-218 583 
5,0 
2,1 
-8,8 
2,0 
4,3 
-11.1 
9,7 
9.7 
10,6 
6,1 
29.3 
53.0 
174,1 
60,8 
5.0 
-33,3 
9,4 
-25,0 
2,9 
12.0 
11.4 
6,0 
2.6 
9,0 
10,0 
5.3 
10,0 
9,3 
9,3 
4,6 
11,0 
0.5 
-17.1 
DEPENSES 
Routes nationales 
806.3600.001 Routes nationales, gros 
entretien 
806 3600.002 Routes nationales, exploi- 
tation et police 
806.4600.001 Routes nationales, cons- 
truction 
806.4600.002 Routes nationales, renou- 
vellement 
Routes principales 
806.4600.003 Routes principales 
Autres contributions au 
financement des mesures techniques 
802.3600.002 Ferroutage. indemnisation 
8023600 202 
8024200.001/ 
802 4200.611 
802.4200.202 
802 4202.103/ 
802.4200.621 
(partiel) 
802.4600 104 
802.4600.105 
802.4600.401 
802.4600.402 
806.4200 001 
-25.7 806.4600.004 
8064600.005 
8064600.006 
Divers 
Divers 
Chargement d'automobiles 
Transit alpin par le Saint- 
Gothard. financement par le 
produit des droits d'entrée 
sur les carburants 
Investissements en faveur 
du trafic combiné 
Transit alpin par le Loetsch- 
berg, financement par le 
produit des droits d'entrée 
sur les carburants 
BLS. ferroutage. solution 
transitoire 
Séparation des courants de 
trafic 
Voies de raccordement 
Trafic combiné 
Places de parc près des 
gares 
Autres routes dégâts dus 
aux intempénes de 1987 
Passages à niveau 
Places de parc près des 
gares 
Protection de l'environne- 
ment'du paysage 
(Circulation routière) 
(voir tableau B063) 
Protection des autres 
routes contre les éléments 
naturels 
(voir tableau B063) 
Contributions au financement 
des mesures autres que techniques 
806.3600.003 Subventions routières gé- 
nérales et péréquation fi- 
nancière 
806 3600.004 Subventions routières gé- 
nérales et péréquation fi- 
nancière (part extraordi- 
naire) 
806.3600.005 Routes alpestres servant 
au trafic international et 
cantons dépourvus de rou- 
tes nationales 
Recherche et administration 
Divers 
RECETTES 
606.5070.003 Droits sur les carburants 
606.5070.004 Droits supplémentaires sur 
les carburants 
EXCEDENT DE RECETTES (+) / 
EXCEDENT DE DEPENSES (-) 
Variation du financement 
spécial 
ETAT DU FINANCEMENT SPECIAL 
EN FIN D'EXERCICE 
Jusqu'en 1 990, figurait dans 'article 
Passages à niveau ■ séparation des 
courants de Irafic

246 
Umwelt- und Landschaftsschutz 
(Strassenverkehr)/Schutz übriger 
Strassen vor Naturgewalten 
Rechnung 
Compte 
Details zu Tabelle B 062 
" Tausend prarken 
1991 
1992 
AUSGABEN 
174 626 
158 203 
Umweltschutz 
113 153 
97 280 
310.3600.101 Waldpflege und Bewirf- 48 500 
schaftungsmassnahmen 
(inkl. Forstliches Ver- 
mehrungsgut) 
310.4600.101 Schutz vor Natur- 
ereignissen 
310.4600.102 Strukturverbesserungen und 
Erschliessungsanlagen 
806.4600.007 Lärmschutz 
806.4600 010 Luftreinhaltemassnahmen 
Landschaftschutz 
306.3600.251 Denkmalpflege 
306.3600252 Heimatschutî 
310.4600.201 Natur- und Landschafts- 
schutz 
806 4600 008 Ortsbilderschutz (Umfah- 
rungsstrassenj 
Schutz übriger Strassen 34 250 
vor Naturgewalten 
804.4600.001 Hochwasserschutz 27 390 
806 4600.009 Lawinengalerien und 6 860 
-tunnels 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1993 
185 479 
123 300 
65 400 
38 866 
47 500 
36 500 
16 000 
12 800 
897 
5 801 
256 
3313 
27 223 
23 500 
17 000 
17 000 
2 500 
2 500 
2 000 
2 000 
5 723 
2 000 
12 400 
15 000 
4 500 
24 500 
17 000 
2 500 
2 000 
3 000 
37 423 37 679 
27 423 23 529 
10 000 14 150 
Voranschlag 
Budget 
1994 
195 333 
131 230 
63 162 
29 000 
11 068 
18 000 
10 000 
25 460 
17 000 
2 500 
2 000 
3 960 
38 643 
24 585 
14 058 
 B063 
Differenz zu Protection de l'environnement et 
différence par rapport à du paysage (circulation routière)/ 
Protection des autres routes 
 contre les éléments naturels 
1993/94 
Détails, tableau B 062 
n/en Mio in/en 0o 
en milliers de francs 
9 854 
5,3 
DEPENSES 
7 930 
6,4 
Protection de l'environne- 
ment 
-2 238 
-3.4 
310.3600.101 Soins aux forêts et mesu- 
res de gestion (matériel 
forestier de reproduction 
y compris) 
3 000 
11,5 
310.4600.101 Protection contre des phé 
nomènes naturels 
-1 332 
-10,7 
310.4600.102 Améliorations des struc- 
tures et installations 
d'équipement 
3 000 
20,0 
806,4600.007 Protection contre le bruit 
5 500 122,2 806.4600.010 Mesures de protection de 
l'air 
960 3,9 Protection du paysage 
306.3600.251 Conservation des monuments 
historiques 
306.3600.252 Protection du patrimoine 
culturel 
310.4600.201 Protection de la nature et 
du paysage 
960 32,0 806.4600.008 Protection des sites cons- 
truits (routes d'évite- 
ment) 
964 2,6 Protection des autres 
routes contre les élé- 
ments naturels 
1 056 4,5 804,4600 001 Protection contre les 
inondations 
-92 -0,7 806 4600,009 Galeries et tunnels para- 
valanches

B064 
Ausgaben für 
Forschung und Entwicklung 
in Tausend Franken 
TOTAL 
Angewandte Forschung 
Grundlagenforschung 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
60 Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
85 Übrige Volkswirtschaft 
davon 
Energie 
247 
R/C92 
Intramuros 
Dépenses internes 
V/B 93 
V/B 94 
R/C 92 
Aufträge 
Mandats 
V/B 93 
Dépenses pour la 
recherche et le développement 
V/B 94 
en milliers de 'rancs 
392 512 
393 764 
407 412 
78 511 
83 956 
88 918 
TOTAL 
304 498 
303 854 
314 516 
77 889 
83 356 
88 226 
Recherche appliquée 
88 014 
89 910 
92 895 
622 
600 
692 
Recherche fondamentale 
13 065 
13915 
15 063 
7 562 
9 052 
11 598 
10 
Administration générale 
8 497 
8 756 
8 202 
705 
1 939 
1 785 
11 
Justice, police 
- 
802 
650 
812 
12 
Relations avec l'étranger 
1 002 
1 075 
1 177 
3 353 
3 377 
3 331 
15 
Défense nationale 
90 185 
92 432 
95 703 
1 247 
1 288 
1 399 
20 
Formation et recherche 
fondamentale 
2 637 
1 991 
2 890 
486 
682 
794 
30 
Culture et loisirs 
22 855 
23 109 
23 787 
2 374 
3 399 
3 629 
40 
Santé 
358 
403 
455 
810 
765 
770 
50 
Prévoyance sociale 
2 040 
2 129 
2 214 
12 575 
12 526 
13 222 
60 
Trafic 
33 119 
25 077 
24 474 
11 019 
11 474 
10 938 
70 
Protection et aménagement 
environnement 
84 403 
90 426 
90 193 
3 957 
4 177 
4 298 
80 
Agriculture et alimentation 
134 351 
73 441 
134 451 
74 935 
143 253 
77 178 
33 621 
32 179 
34 627 
32 550 
36 342 
34 344 
85 
Autres secteurs d économie 
publique 
dont 
énergie 
Beiträge 
Subventions 
Total 
R/C 92 
V/B 93 
V/B 94 
R/C 92 
V/B 93 
V/B 94 
TOTAL 
Angewandte Forschung 
Grundlagenforschung 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz. Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
60 Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
85 Übrige Volkswirtschaft 
davon 
Energie 
586 979 
681 766 
721 797 
1 058 002 
1 159 486 
1 218 127 
TOTAL 
158 242 
148 646 
161 218 
540 629 
535 856 
563 960 
Recherche appliquée 
428 737 
533 120 
560 580 
517373 
623 630 
654 167 
Recherche fondamentale 
- 
20 627 
22 967 
26 661 
10 
Administration générale 
23 
26 
33 
9 225 
10 721 
10 020 
11 
Justice, police 
10 699 
9 954 
9 450 
11 501 
10 604 
10 262 
12 
Relations avec l'étranger 
592 
600 
4 947 
5 052 
4 508 
15 
Defense nationale 
429 129 
533 528 
561 005 
520 561 
627 248 
658 107 
20 
Formation et recherche 
fondamentale 
3 123 
2 673 
3 684 
30 
Culture et loisirs 
16816 
17 801 
18 378 
42 045 
44 309 
45 794 
40 
Santé 
1 168 
1 168 
1 225 
50 
Prévoyance sociale 
72 909 
61 450 
69 200 
87 524 
76 105 
84 636 
60 
Trafic 
2813 
5 423 
5 546 
46 951 
41 974 
40 959 
70 
Protection et aménagement 
l'environnement 
5 061 
3 364 
3 452 
93 421 
97 967 
97 943 
80 
Agriculture et alimentation 
48 937 
12418 
49 620 
13 500 
54 733 
16 000 
216 909 
118 038 
218 698 
120 985 
234 328 
127 522 
85 
Autres secteurs d'économie 
publique 
dont 
énergie

248 
B065 
Gesperrte Kredite 
Voranschlag 
Budget 
Crédits bloqués 
1994 
TOTAL 
105 605 000 TOTAL 
Departement für auswärtige Angelegenheiten 
201.3600.308 International School of Bern 
201.3600.362 Internationales Rotkreuz- und Rothalbmond- 
Museum. Genf 
201.4200.002 Immobilienstiftung für internationale Organisationen, 
Genf 
24 250 000 Département des affaires étrangères 
150 000 201.3600.308 International School of Bern 
1100 000 201.3600.362 Musée international de la Croix-Rouge et du 
Croissant-Rouge, Genève 
23 000 000 201.4200.002 Fondation des immeubles pour les organisations 
internationales, Genève 
Departement des Innern 
327.3600.304 Europäische technologische F+E-Zusammenarbeit 
Tranchenweise Freigabe nach Verhandlungs- 
fortschritt 
327.3600.309 EG-Programme zur Förderung der Bildung und 
Mobilität. Tranchenweise Freigabe nach 
Verhandlungsfortschritt 
72 705 000 Département de l'intérieur 
62 500 000 327.3600.304 Coopération tehnologique en Europe en matière 
de recherche et de développement 
Libération que par tranches selon l'avancement 
des négociations 
10 205 000 327.3600.309 Programmes des CE encourageant la formation 
et la mobilité. Libération que par tranches selon 
l'avancement des négociations 
Volkswirtschaftsdepartement 
703.3190 002 EPCOT-Center. Orlando (USA) 
3 000 000 Département de l'économie publique 
3 000 000 703.3190.002 EPCOT-Center, Orlando (USA) 
Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement 
804.4600.011 Schleusenausbau Kembs 
808 3600.005 Beiträge an Internationale Organisationen 
5 650 000 Département des transports, des communications et 
de l'énergie 
5 000 000 804.4600.011 Aménagement de l'écluse de Kembs 
650 000 808.3600.005 Contributions à des organisations internationales

C001 
Einnahmen 
nach Sachgruppen 
1994 
in Tausend Franken 
TOTAL EINNAHMEN 
5 Laufende Einnahmen 
249 
Rechnung Rechnung Voranschlag 
Compte Compte Budget 
1991 
1992 
1993 
50 
Fiskaleinnahmen 
29 169 350 
30 406 371 
5000 Direkte Bundessteuer 
6 849 350 
8 341 694 
5010 Verrechnungssteuer 
4 103 866 
3 973 961 
5020 Stempelabgaben 
1 934 473 
1 953 097 
5050 Verbrauchssteuern 
Warenumsatzsteuer 
Tabaksteuer 
Biersteuer 
11 049 623 
10 006 005 
971 975 
71 643 
10 886 304 
9 816 782 
980 185 
89 336 
5060 Verkehrsabgaben 
Schwerverkehrsabgabe 
335 656 
137 770 
337 024 
136 240 
Nationalstrassenabgabe 
197 886 
200 783 
5070 Zölle 
Einfuhrzölle 
Treibstoffzölle 
Zollzuschlag auf Treibstoffen 
4 427 009 
1 212 222 
1 366 691 
1 839 101 
4 482 981 
1 221 013 
1 415 267 
1 839 374 
Tabakzölle 
8 995 
7 327 
5080 Landwirtschaftliche Abgaben 
an der Grenze 
von den Produzenten 
Übrige 
469 374 
308 144 
69 838 
91 392 
431 311 
267 943 
74 854 
88 514 
51 
Regalien und Konzessionen 
439 440 
174 324 
5100 Anteil am Reingewinn der Alkohol- 
189 642 
170 643 
33 489 849 34 953 001 36 651 425 
33 412 426 34 757 839 36 593 362 
32 344 277 
7 800 000 
4 250 000 
1 800 000 
12 113 000 
10 950 000 
1 065 000 
98 000 
357 000 
146 000 
211 000 
5 579 000 
1 201 000 
2 450 000 
1 920 000 
8 000 
445 277 
285 325 
69 552 
90 400 
Verwaltung 
5110 Gewinnablieferung der 
PTT-Betriebe 
5120 Erlös aus Münzprägungen 
5130 Gewinnablieferung SNB 
5150 Spielbetrieb in Kursälen 
52 Vermögenserträge 
5200 Kapitalertrag 
Banken 
Guthaben 
Anlagen des Finanzvermögens 
Tresorerievorschüsse an Bundesbe- 
triebe und Anstalten 
Darlehen 
Beteiligungen 
5210 Liegenschaftsertrag 
5220 Betriebsüberschüsse 
53 Entgelte 
5300 Militärpflichtersatz 
5310 Gebühren für Amtshandlungen 
5320 Pflegetaxen 
5330 Schulgelder 
5340 Andere Benützungsgebühren, 
Dienstleistungen 
5350 Verkäufe 
5360 Rückerstattungen 
5370 Bussen 
5390 Übrige Entgelte 
209 025 
1 064 
7 624 
219 119 
54 
Einnahmenüberschuss EVK 
457 768 
169 740 
247 471 
1 487 
85 628 
- 
- 
200 000 
2 327 
2 195 
2 400 
776 751 
942 560 
1 085 239 
739 535 
900 331 
1 046 130 
9 291 
11 201 
16 000 
31 113 
50 008 
81 300 
324 505 
279 467 
150 530 
221 927 
386 121 
581 000 
152 061 
165 606 
215 980 
637 
7 928 
1 320 
37 027 
40 200 
37 609 
189 
2 030 
1 500 
994 647 1 058 399 1 104 078 
158 070 156 277 160 700 
211251 249 108 
1 363 1 700 
7 929 7 633 
269 272 268 997 
104 124 100 495 104 959 
277 241 293 119 293 154 
6 743 7 279 6 173 
11637 11415 11653 
2 032 238 2 176184 1602000 
Voranschlag 
Budget 
1994 
36 174 108 
36 120 001 
31 898 076 
9 050 000 
3 850 000 
1 650 000 
10 720 000 
9 400 000 
1 215 000 
105 000 
346 000 
139 000 
207 000 
5 850 500 
1 194 000 
2 720 000 
1 930 000 
6 500 
431 576 
277 125 
71 051 
83 400 
471 923 
149 490 
40 000 
80 433 
200 000 
2 000 
1 273 197 
1 228 182 
7 500 
21 000 
349 250 
848 572 
1 860 
42 015 
3 000 
1 122 805 
153 700 
263 787 
1 700 
7 896 
284 293 
97 152 
295 691 
6 582 
12 004 
1 354 000 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B 1993 
in/en % 
-1,3 
-1,3 
-1,4 
16,0 
-9.4 
-8,3 
-11,5 
-14,2 
14,1 
7,1 
-3.1 
-4,8 
-1.9 
4.9 
-,6 
11,0 
,5 
-18,8 
-3.1 
-2.9 
2.2 
-7,7 
3,1 
-11,9 
-6,1 
-16,7 
17,3 
17,4 
-53,1 
-74,2 
132,0 
- 100,0 
292,9 
40,9 
11,7 
100,0 
1,7 
-4,4 
5,9 
3,4 
5,7 
-7,4 
,9 
6,6 
3,0 
-15,5 
V/B 1993 
in/en 1000 
Recettes selon les 
groupes par nature 
1994 
en milliers de francs 
-477 317 RECETTES TOTALES 
- 473 361 5 
- 446 201 
1 250 000 
- 400 000 
- 150 000 
-1 393 000 
-1 550 000 
150 000 
7 000 
-11 000 
-7 000 
-4 000 
50 
5000 
5010 
5020 
5050 
Recettes courantes 
Recettes fiscales 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipé 
Droits de timbre 
Impôts de consommation 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
Impôt sur le tabac 
impôt sur la bière 
5060 Taxes routières 
Redevance sur le trafic des poids 
lourds 
Redevance pour l'utilisation des 
routes nationales 
5070 Droits de douane 
Droits d'entrée 
Droits sur les carburants 
Droits supplémentaires sur les 
carburants 
Droits sur le tabac 
5080 Taxes d'orientation agricoles 
à la frontière 
de la part des producteurs 
diverses 
14 155 51 Patentes et concessions 
-20 250 5100 Part au bénéfice net de la Régie 
des alcools 
40 000 5110 Remise du bénéfice de l'Entreprise 
desPTT 
-5 195 5120 Produit de la frappe de monnaies 
- 5130 Remise du bénéfice du BNS 
-400 5150 Jeux dans les kursaals 
187 958 52 Revenus des biens 
182 052 5200 Produit des capitaux 
271 500 
-7 000 
270 000 
10 000 
-1 500 
-13 701 
-8 200 
1 499 
-7 000 
-8 500 
Banques 
-60 300 
Créances 
198 720 
Capitaux du patrimoine financier 
581 000 
Avances de trésorerie aux entre- 
prises et établissements de la 
Confédération 
632 592 
Prêts 
540 
Participations 
4 406 5210 Produit des immeubles 
1 500 5220 Bénéfices d'exploitation 
18 727 53 Taxes 
-7 000 5300 Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
14 679 5310 Emoluments administratifs 
- 5320 Taxes de logement et de nourriture 
263 5330 Taxes de cours 
15 296 5340 Autres redevances d'utilisation et 
prestations de service 
-7 807 5350 Ventes 
2 537 5360 Remboursements 
409 5370 Amendes 
351 5390 Autres taxes 
- 248 000 54 Excédent de recettes de la CFA 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

250 
Einnahmen 
nach Sachgruppen 
1994 
m Tausend Franken 
6 Investitionseinnahmen 
60 Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
6000 Grundstucke und Bauten 
6020 Vorrate 
62 Rückzahlung von Darlehen und Be- 
teiligungen 
6211 Private Haushalte 
6212 Private Institutionen 
6222 Kantone 
6242 Ubnge offenliche Unternehmungen 
6291 Ausland, internationale Organisa- 
tionen 
C001 
Rechnung 
Rechnung 
Voranschlag 
Compte 
Compte 
Budget 
1991 
1992 
1993 
77 423 
195 162 
58 063 
14717 
99 011 
3 200 
8 220 
17 870 
3 200 
6 497 
81 141 
- 
62 207 
64 
Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
499 
95 843 
20 426 
61 143 
23 305 
18 828 
5 590 
6 065 
75 
274 
12810 
9 533 
309 
54 488 
14 090 
25 331 
6 350 
79 
8 638 
375 
Voranschlag 
Budget 
1994 
54 107 
3 700 
3 700 
50 032 
15 450 
19 032 
6 300 
816 
8 433 
375 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B 1993 
m/en % 
-6,8 
15,6 
15.6 
-8,2 
9.7 
-24.9 
-.8 
938.5 
-2.4 
V/B 1993 
m/en 1000 
Recettes selon les 
groupes par nature 
1994 
en milliers de francs 
-3 956 6 Recettes d'investissement 
500 60 Vente de biens d'investissement 
500 6000 Terrains et constructions 
- 6020 Approvisionnements 
-4 456 62 Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
1360 6211 Personnes physiques 
-6 299 6212 Institutions privées 
-50 6222 Cantons 
737 6242 Autres entreprises publiques 
-205 6291 Etranger, institutions internatio- 
nales 
64 
Remboursement de contributions à 
des investissements 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les differences eventuelles sont dues à la presenta- 
tion en nombres ronds

252 
Einnahmen 
nach Sachgruppen 
1960-1994 
m Tausend Franken 
TOTAL EINNAHMEN 
1960 
Rechnung - Compte 
1970 
1975 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
C002 
1985 
3 406 092 8 165 824 12 518 302 16 744 538 17 844 635 19 396 807 19 994 799 21813 861 22 878 526 
5 Laufende Einnahmen 
50 Fiskaleinnahmen 
5000 Direkte Bundessteuer 
5010 Verrechnungssteuer 
5020 Stempelabgaben 
5050 Verbrauchssteuern 
Warenumsatzsteuer 
Tabaksteuer 
Siersteuer 
Übrige 
5060 Verkehrsabgaben 
Schwerverkehrsabgabe 
Nationalst rassenabgabe 
3 277 293 
8 071 937 12 399 226 16 612 058 17 746 986 19 294 156 19 919 424 21 728 588 22 761 621 
2 802 435 
7186 814 10 935 032 14 516 038 15 633 901 
17 274 172 17 883 462 19 570 062 20 439 720 
448 966 
1 175 063 
2 216 157 
3 419 984 
3 340 740 
3 960 627 
4 410 264 
4 832 378 
4 753 888 
188 307 
740 184 
1 207 094 
1 248 831 
1 745 575 
2 150 286 
1 472 465 
2 033 637 
1 821 867 
173 844 
308 019 
468 967 
695 730 
876 538 
947 778 
1 233 429 
1 447 195 
1 873 892 
809 789 
662 847 
126 237 
19 750 
954 
2 342 254 
1 688 027 
625 036 
29 190 
3 791 918 
3 205 416 
552 321 
34 181 
5 438 479 
4 772 150 
633 563 
32 766 
5 947 552 
5 274 251 
637 387 
35 914 
6 359 614 
5 622 191 
694 607 
42 816 
6 740 144 
6 008 411 
682 062 
49 671 
7 260 343 
6 428 377 
783 289 
48 677 
7 671 114 
6 777 213 
838 477 
55 424 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
262 283 
111 749 
150 533 
5070 Zölle 
Einfuhrzölle 
TreiOstoffzolle 
Zojlzuschlag auf Treibstoffen 
TaöaKzclle 
5080 Landwirtschaftliche Abgaben 
an der Grenze 
von den Produzenten 
Übrige 
51 Regalien und Konzessionen 
5100 Anteil am Reingewinn der Alkohol- 
verwaltung 
5110 Gewinnablieferung der 
PTT-Betriebe 
5120 Erlös aus Münzprägungen 
5130 Gewinnablieferung SNB 
5150 Spielbetneb in Kursälen 
52 Vermögensertrage 
5200 Kapitalertrag 
Banken 
Guthaben 
Anlagen des Fmanzvermogens 
Tresorenevorschusse an Bundesbe- 
tnebe und Anstalten 
Darlehen 
Beleidigungen 
Übriger Kapitalertrag 
5210 Liegenschaftsertrag 
5220 Betriebsüberschüsse 
53 Entgelte 
5300 Militärpflichtersatz 
5310 Gebühren für Amtshandlungen 
5320 Pflegetaxen 
5330 Schulgelder 
5340 Andere Benützungsgebühren. 
Dienstleistungen 
5350 Verkäufe 
5360 Rückerstattungen 
5370 Bussen 
5390 Übrige Entgelte 
54 Einnahmenüberschuss EVK 
1 061 080 
677 252 
312634 
71 194 
120 449 
61 990 
50 908 
7 551 
85 237 
14 145 
70 000 
2 364 074 
1 130 717 
739 341 
470 585 
23 431 
257 220 
203 090 
21 088 
33 043 
66 852 
65 149 
2 939 161 
1 006 071 
822 617 
1 106 274 
4 199 
311 735 
244 275 
50 420 
17 040 
153 583 
151 729 
3 170 701 
946 498 
954 817 
1 263 293 
6 092 
542 314 
461 997 
56 400 
23 916 
389 888 
137 935 
250 000 
3 243 631 
959 635 
979 921 
1 296 833 
7 241 
479 864 
397 797 
46 306 
35 761 
475 210 
272 632 
200 000 
3 266 535 
959 100 
990 446 
1 311 771 
5218 
589 333 
491 806 
52 924 
44 604 
365 401 
262 543 
100 000 
3 381 552 
948 286 
1 044 640 
1 382 839 
5 788 
645 607 
550 026 
49 447 
46 135 
354 936 
262 263 
90 000 
3 392 709 
919 784 
1 061 763 
1 405 461 
5 701 
603 800 
502 337 
60 795 
40 668 
411 779 
259 053 
150 000 
3 449 253 
942 1 78 
1 085 451 
1 416415 
5 209 
607 423 
494 793 
74 344 
38 285 
404 318 
231 507 
170 000 
1 092 
1 704 
1 854 
1 953 
2 578 
2 858 
2 673 
2 726 
2810 
108 578 
218 098 
349 697 
405 269 
545 203 
438 329 
399 316 
387 918 
422 140 
100 329 
39 067 
39 255 
205 535 
10 159 
105 068 
76 674 
329 678 
48 352 
15 565 
185 631 
383 445 
25 822 
107 072 
203 336 
518 841 
55 455 
196 163 
216 247 
410 609 
36 149 
286 754 
72 617 
370 492 
18 196 
22 060 
249 311 
68 459 
358 544 
17 427 
21 009 
245 900 
59 746 
389 340 
23 928 
14 930 
273 481 
61 809 
22 007 
13 634 
77 411 
2 598 
121 
44 471 
2 744 
48 526 
2 450 
12 755 
2 334 
10 667 
1 798 
11 947 
2515 
12 664 
2 528 
6 144 
9 066 
16 953 
21 560 
25 773 
26 867 
28 824 
29 374 
32 800 
2 104 
3 497 
3 066 
265 
589 
853 
- 
- 
- 
156 766 
400 800 
674 200 
864 218 
649 561 
650 777 
714 792 
739 901 
753 168 
2 497 
51 646 
87 196 
103 207 
111 058 
108 168 
116 680 
113 070 
121 591 
63 443 
145 226 
183 706 
304 756 
143 818 
145 863 
154 058 
167 487 
173815 
1 086 
2 880 
2 647 
3 033 
3 191 
3 444 
3 783 
4 322 
6 281 
4 305 
24 248 
56 704 
98 938 
119891 
134 830 
146 658 
154 561 
147 815 
23 234 
52 080 
102 450 
108 296 
98 753 
94 691 
100 055 
105 515 
107 993 
51 181 
116 488 
177 328 
185 745 
155 961 
149 228 
178 090 
178 616 
177 023 
694 
1 678 
2 980 
5 002 
5411 
4815 
5 934 
6 181 
6 771 
10 327 
6 555 
61 189 
55 241 
11 478 
9 738 
9 535 
10 149 
11 878 
124 277 
199 372 
286 714 
436 644 
443 110 
565 476 
566 919 
618 928 
742 275 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

C002 
253 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
25 988 091 25 595 234 28 743 729 29 388 637 32 673 387 33 489 849 34 953 001 36 651 425 
36 593 362 
32 344 277 
7 800 000 
4 250 000 
1 800 000 
12 113 000 
10 950 000 
1 065 000 
98 000 
357 000 
146 000 
211 000 
5 579 000 
1 201 000 
2 450 000 
1 920 000 
8 000 
445 277 
285 325 
69 552 
90 400 
457 768 
169 740 
85 628 
200 000 
2 400 
1 085 239 
1 046 130 
16 000 
81 300 
150 530 
581 000 
25 888 749 25 435 806 28 593 515 29 226 058 32 582 756 33 412 426 34 757 839 
23 309 753 23 185 447 25 831 083 26 146 930 28 815 383 29 169 350 30 406 371 
5 580 577 
5316714 
6 562 766 
5 986 507 
6 710 423 
6 849 350 
8 341 694 
2 541 965 
1 960 743 
2 758 434 
2 666 607 
4 044 484 
4 103 866 
3 973 961 
2 228 414 
2 267 442 
2 095 636 
2 379 012 
2 090 605 
1 934 473 
1 953 097 
8 202 170 
8 810 836 
9 426 898 
10 157 568 
10 924 871 
11 049 623 10 886 304 
7 353 364 
7912 157 
8 522 971 
9 226 406 
9 871 484 
10 006 005 
9 816 782 
791 414 
840 881 
842 899 
868 829 
987 826 
971 975 
980 185 
57 391 
57 798 
61 028 
62 333 
65 561 
71 643 
89 336 
275 838 
286 931 
299 508 
313 552 
327 808 
335 656 
337 024 
116 227 
120914 
125519 
130 025 
137 305 
137 770 
136 240 
159611 
166 017 
173 990 
183 527 
190 503 
197 886 
200 783 
3 758 503 
3 773 929 
3 961 114 
4 095 945 
4 267 329 
4 427 009 
4 482 981 
1 101 095 
1 082 523 
1 142 087 
1 145 506 
1 192 748 
1 212 222 
1 221 013 
1 155 468 
1 155 849 
1 191 254 
1 283 028 
1 321 927 
1 366 691 
1 415 267 
1 496 057 
1 529 963 
1 621 402 
1 660 467 
1 744 725 
1 839 101 
1 839 374 
5 883 
5 593 
6 372 
6 943 
7 930 
8 995 
7 327 
722 287 
768 852 
726 726 
547 740 
449 863 
469 374 
431 311 
634 982 
676 370 
624 409 
432 956 
314 360 
308 144 
267 943 
50 797 
51 752 
50 732 
59 136 
51 316 
69 838 
74 854 
36 508 
40 729 
51 585 
55 648 
84 186 
91 392 
88 514 
430 535 
233 921 
406 140 
375 186 
327 655 
439 440 
174 324 
227 492 
229 325 
231 734 
201 035 
173 474 
189 642 
170 643 
200 000 
3 044 
473 651 
441 000 
24 584 
9 898 
326 714 
63 244 
13 066 
3 495 
32 651 
768 494 
118 961 
186 182 
170 000 170 000 150 000 
1 809 1 830 1 805 1 813 
2 787 
523 489 
490 070 
13 599 
15 723 
377 420 
66 037 
14 648 
2 643 
33 419 
799 679 
132 429 
189 981 
2 576 
546 180 
515 103 
5 658 
15 631 
405 992 
73 300 
11 610 
2913 
30 932 
146 
857 287 
128 717 
2 345 
587 211 
553 722 
20 765 
26 395 
283 385 
96 936 
122 755 
3 028 
457 
31 634 
1 855 
916 003 
143 652 
6 527 
6 403 
156 053 
168 340 
100 172 
97 263 
181 456 
189 162 
7813 
6 644 
11 329 
9 457 
906 316 
693 270 
200 880 211913 
1 474 1 096 
7 184 7 176 
206 472 199 823 
2 368 
689 327 
654 468 
22 593 
30 100 
320 578 
148 423 
129 346 
3 427 
34 407 
452 
913 840 
134 725 
213 968 
1 480 
7 446 
197 208 
89 335 98 936 102 504 
203 467 201 303 240 249 
6 608 6 348 5 978 
13 149 45 755 10 281 
952 825 1 200 728 1 836 552 
247 471 
2 327 
776 751 
739 535 
9 291 
31 113 
324 505 
221 927 
152 061 
637 
37 027 
189 
994 647 
158 070 
209 025 
1 064 
7 624 
219119 
103 001 
278 363 
6 743 
11 637 
2 032 238 
1 487 
2 195 
942 560 
900 331 
11 201 
50 008 
279 467 
386 121 
165 606 
7 928 
40 200 
2 030 
1 058 399 
156 277 
211 251 
1 363 
7 929 
269 272 
100 495 
293 119 
7 279 
11 415 
2 176 184 
215 980 
1 320 
37 609 
1 500 
1 104 078 
160 700 
249 108 
1 700 
7 633 
268 997 
104 959 
293 154 
6 173 
11 653 
1 602 000 
1994 
36 174 108 
36 120 001 
31 898 076 
9 050 000 
3 850 000 
1 650 000 
10 720 000 
9 400 000 
1 215 000 
105 000 
346 000 
139 000 
207 000 
5 850 500 
1 194 000 
2 720 000 
1 930 000 
6 500 
431 576 
277 125 
71 051 
83 400 
471 923 
149 490 
40 000 
80 433 
200 000 
2 000 
1 273 197 
1 228 182 
7 500 
21 000 
349 250 
48 572 
1 860 
42 015 
3 000 
1 122 805 
153 700 
263 787 
1 700 
7 896 
284 293 
97 152 
295 691 
6 582 
12 004 
1 354 000 
Recettes selon les 
groupes par nature 
1960-1994 
m Tausend Franken 
RECETTES TOTALES 
5 Recettes courantes 
50 Recettes fiscales 
5000 Impôt fédéral direct 
5010 Impôt anticipe 
5020 Droits de timbre 
5050 Impôts de consommation 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
Impôt sur le tabac 
Impôt sur la bière 
Autres impots de consommation 
5060 Taxes routières 
Redevance sur le trafic des poids 
lourds 
Redevance pour l'utilisation des 
routes nationales 
5070 Droits de douane 
Droits d'entrée 
Droits sur les carburants 
Droits supplémentaires sur les 
carburants 
Droits sur le tabac 
5080 Taxes d'orientation agricoles 
a la frontière 
de la part des producteurs 
diverses 
51 Patentes et concessions 
5100 Part au bénéfice net de la Régie 
des alcools 
5110 Remise du bénéfice de l'Entreprise 
des PTT 
5120 Produit de la frappe de monnaies 
5130 Remise du bénéfice du BNS 
5150 Jeux dans les kursaals 
52 Revenus des biens 
5200 Produit des capitaux 
Banques 
Créances 
Capitaux du patrimoine financier 
Avances de trésorerie aux entre- 
prises et établissements de ia 
Confederation 
Prêts 
Participations 
Aulres revenus des capitaux 
5210 Produit des immeubles 
5220 Bénéfices d'exploitation 
53 Taxes 
5300 Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
5310 Emoluments administratifs 
5320 Taxes de logement et de nourriture 
5330 Taxes de cours 
5340 Autres redevances d'utilisation et 
prestations de service 
5350 Ventes 
5360 Remboursements 
5370 Amendes 
5390 Autres taxes 
54 Excédent de recettes de la CFA 
Les différences éventuelles sont dues à la presenta- 
tion en nombres ronds

254 
Einnahmen 
nach Sachgruppen 
1960-1994 
h Tausend Franken 
6 Investitionseinnahmen 
60 Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
6000 Grundstucke und Bauten 
6020 Vorräte 
62 Rückzahlung von Darlehen und Be- 
teiligungen 
6211 Private Haushalte 
6212 Private Institutionen 
6222 Kantone 
6223 Gemeinden 
6241 Bundeseigene Unternehmungen 
6242 Übrige öffenliche Unternehmungen 
6291 Ausland, internationale Organisa- 
tionen 
1960 
30 484 
Rechnung - Compte 
1970 
1975 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
74 981 
99 540 
102 937 
78 205 
63 033 
71 447 
63 932 
C002 
1985 
128 799 
93 887 
119 076 
132 480 
97 649 
102 652 
75 375 
85 272 
116 905 
98 292 
18 784 
19 455 
29 352 
19 200 
39 346 
3 612 
3 631 
14 875 
2 628 
4 868 
3 885 
9 925 
10 365 
2 084 
3612 
3 631 
4 255 
95 664 
13916 
15 570 
19 427 
8 835 
37 262 
- 
- 
10 620 
58 366 
721 
705 
23 199 
20 313 
21 483 
18 067 
19 367 
18 728 
20 186 
29 575 
71 305 
26 825 
22 428 
18 288 
18 624 
34 529 
20 951 
15 904 
4 
- 
10 983 
50 
28 000 
54 265 
24 451 
7 239 
4 765 
4 672 
4 321 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
47 
251 
1 369 
1 204 
1 063 
717 
739 
204 
277 
138 
2 721 
9 114 
4 727 
12 920 
18 387 
12 047 
19 376 
17 678 
64 
Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
23 
122 
82 
192 
245 
273 
316 
17710 
43 663 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

C002 
255 
1986 
94 909 
116 
18 803 
423 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1987 
1989 
1990 
1991 
1992 
99 342 
159 428 
150 214 
162 579 
90 631 
77 423 
195 162 
4 010 
46 897 
8 316 
17 093 
25 539 
14717 
99 011 
3 659 
7 142 
7 111 
17 093 
10 255 
8 220 
17 870 
351 
39 756 
1 205 
- 
15 284 
6 497 
81 141 
112 370 
141 312 
144 968 
64 792 
62 207 
95 843 
25 051 
22 292 
20 767 
20 784 
19 858 
20 426 
61 143 
46 265 
64 861 
95 761 
84 756 
25 177 
23 305 
18 828 
4 673 
4 792 
4 606 
4 552 
5 571 
5 590 
6 065 
94 
20 331 
160 
126 
20 052 
585 
100 
34 777 
518 
93 
14 092 
300 
75 
12810 
499 
274 
9 533 
309 
1993 
58 063 
3 200 
3 200 
54 488 
14 090 
25 331 
6 350 
79 
1638 
375 
1994 
54 107 
3 700 
3 700 
50 032 
15 450 
19 032 
6 300 
816 
I433 
375 
Recettes selon les 
groupes par nature 
1960-1994 
in Tausend Franken 
6 Recettes d'investissement 
60 Vente de biens d'investissement 
6000 Terrains et constructions 
6020 Approvisionnements 
62 Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
6211 Personnes physiques 
6212 Institutions privées 
6222 Cantons 
6223 Communes 
6241 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
6242 Autres entreprises publiques 
6291 
64 
Etranger, institutions internatio- 
nales 
Remboursement de contributions à 
des investissements 
Les differences éventuelles sont dues a la presenta- 
tion en nombres ronds

256 
C003 
Entwicklung der Einnahmen 
nach Sachgruppen 
TOTAL EINNAHMEN 
5 Laufende Einnahmen 
50 Fiskaleinnahmen 
Direkte Bundessteuer 
Verrechnungssteuer 
Stempelabgaben 
Verbrauchssteuern 
Verkehrsabgaben 
Zolle 
Landwirtschaftliche Abgaben 
Lenkungsabgaben Umweltschutz 
51 Regalien und Konzessionen 
52 Vermögenserträge 
53 Entgelte 
54 Einnahmenüberschuss EVK 
6 Investitionseinnahmen 
60 Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
62 Rückzahlung von Darlehen und Be- 
teiligungen 
64 Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
Struktur der Einnahmen 
nach Sachgruppen 
TOTAL EINNAHMEN 
5 Laufende Einnahmen 
50 Fiskaleinnahmen 
Direkte Bundessteuer 
Verrechnungssteuer 
Stempelabgaben 
Verbrauchssteuern 
Verkehrsabgaben 
Zolle 
Landwirtschaftliche Abgaben 
Lenkungsabgaben Umweltschutz 
51 Regalien und Konzessionen 
52 Vermögenserträge 
53 Entgelte 
54 Einnahmenüberschuss EVK 
6 Investitionseinnahmen 
60 Veräusserung von Investi- 
tionsgütern 
62 Rückzahlung von Darlehen und Be- 
teiligungen 
64 Rückerstattung von Investi- 
tionsbeiträgen 
Anfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Betrag 
Montant 
1994 
Mio Fr 
36 174 
36 120 
31 898 
9 050 
3 850 
1 650 
10 720 
346 
5 851 
432 
472 
1 273 
1 123 
1 354 
54 
4 
50 
- 
96.2 
2,5 
3,2 
4,6 
3.6 
3,8 
2,9 
0,9 
mittlere jährliche Zunahme in % 
augmentation annuelle moyenne en 
c 
197579 1979/83 
5,1 7,0 
5,2 
7,1 
1983/87 
6,4 
6,3 
1987/91 
7,0 
7,1 
24,9 
-1,3 
-9,9 
17,1 
-0.5 
3,9 
7,0 
10,4 
8,3 
-6,3 
2,9 
5,6 
6.0 
11,9 
5,2 
30,9 
-3,2 
-7,8 
20,6 
-16,5 
31,5 
-4,2 
89,8 
-25,2 
0,1 
13,4 
-8.1 
23,7 
12,0 
-15,6 
in °o der Gesamteinnahmen 
en °o des recettes totales 
98,9 
99,2 
99,7 
0,8 
2,7 
4,9 
2,4 
1,1 
0,2 
0,9 
2,3 
2,4 
5,2 
2,6 
0,8 
0,2 
0.6 
1,0 
2,1 
2,8 
5,6 
0,3 
0,1 
0,2 
-13,7 
32,9 
1960 
1970 
1980 
1990 
1993 
100,0 
100,0 
100.0 
100,0 
100,0 
99,8 
82,3 
88,0 
86,7 
88,2 
88,2 
13.2 
14,4 
20.4 
20.5 
21.3 
5.5 
9.1 
7,5 
12.4 
11.6 
5.1 
3.8 
4,2 
6,4 
4.9 
23.8 
28.7 
32,5 
33,4 
33,0 
- 
- 
- 
1,0 
1,0 
31.2 
29.0 
18.9 
13.1 
15.2 
3,5 
3.1 
3.2 
1,4 
1.2 
1,2 
3,0 
3,0 
4,4 
0,2 
0,1 
Evolution des recettes 
selon les groupes par nature 
4,7 
8,0 
6,7 
5,9 
3,0 
8.7 
9.3 
4,8 
6.5 
9,7 
-6.0 
11.8 
7.4 
20.3 
-2.1 
8.3 
17.7 
16.4 
-3.9 
-5.2 
6,6 
8.3 
6,9 
5.8 
-1.0 
- 
- 
- 
4.0 
1.0 
0.5 
3.0 
2.8 
4.1 
9.7 
16.1 
3,4 
4.5 
-11,6 
-2.8 
1991/94 
2,6 RECETTES TOTALES 
2,6 5 Recettes courantes 
50 Recettes fiscales 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipé 
Droits de timbre 
Impôts de consommation 
Taxes routières 
Droits de douane 
Taxes d'onentation agncoles 
Taxes d'onentation, protection 
de l'environnement 
2,4 51 Patentes et concessions 
17,9 52 Revenus des biens 
4,1 53 Taxes 
-12,7 54 Excédent de recettes de la CFA 
-11,3 6 Recettes d'investissement 
-36,9 60 Vente de biens d'investissement 
-7,0 62 Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
-9,1 64 Remboursement de contributions à 
des investissements 
Structure des recettes 
selon les groupes par nature 
1994 
100,0 
99,9 
88,2 
25.0 
10,6 
4,6 
29,6 
1,0 
16,2 
1,2 
1.3 
3,5 
3,1 
3,7 
0,1 
0,1 
RECETTES TOTALES 
5 Recettes courantes 
50 Recettes fiscales 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipé 
Droits de timbre 
Impôts de consommation 
Taxes routières 
Droits de douane 
Taxes d'onentation agncoles 
Taxes d'orientation, protection 
de l'environnement 
51 Patentes et concessions 
52 Revenus des biens 
53 Taxes 
54 Excédent de recettes de la CFA 
6 Recettes d'investissement 
60 Vente de biens d'investissement 
62 Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
64 Remboursement de contributions à 
des investissements 
Les différences éventuelles sont dues à la présenta- 
tion en nombres ronds

D001 
257 
Schulden des Bundes 
1960-1992 
in Millionen Franken 
1960 
1970 
1980 
1990 
TOTAL SCHULDEN 
20 Laufende Verpflichtungen 
21 Kurzfristige Schulden 
210 Banken 
211 Geldmarkt 
212 Bundeselgene Sozialver- 
sicherungen 
213 Bundeseigene Unternehmungen 
214 Übrige 
22 Mittel- und langfristige Schulden 
221 Mittelfristige Schatzanweisungen 
222 Bundeseigene Sozialver- 
sicherungen 
223 Bundeseigene Unternehmungen 
224 Mittelfristiges Bundesfestgeld PTT 
225 Anleihen 
229 Übrige 
23 Verpflichtungen für Sonder - 
rechnungen 
230 Rüstungsbetriebe 
231 Eidg. Versicherungskasse 
232 Sparkasse des Bundespersonals 
233 Verwaltete Stiftungen 
234 Spezialfonds 
9 593 
1 347 
587 
507 
11 284 
2 376 
690 
690 
80 
560 
4 734 
1 671 
4 438 
3 565 
31 680 
5 826 
40 569 
5 010 
1 700 
1 600 
1 400 
12 456 
7 347 
1 100 
12 363 
16 274 
1991 
45 487 
3 658 
971 
4 449 
9 152 
46 
13 529 
178 
1 729 
3 806 
7 559 
93 
1 120 
1 100 
1 420 
4 200 
5 988 
4 653 
15 536 
14 836 
14 377 
18 266 
324 
170 
200 
83 
65 
40 
370 
45 
1 480 
1 290 
1 090 
50 
300 
12 922 
18 300 
119 
257 
372 
398 
3 091 
6 480 
14 930 
16 743 
17 877 
25 
107 
579 
801 
867 
964 
36 
78 
162 
261 
269 
286 
212 
289 
126 
163 
164 
166 
1992 
55 296 
3 836 
4 550 
56 
18 120 
19 665 
Dette de la Confédération 
1960-1992 
en millions de francs 
DETTES TOTALES 
20 Engagements courants 
21 Dettes à court terme 
210 Banques 
211 Marché monétaire 
212 Assurances sociales de la Confédé- 
ration 
213 Entreprises de la Confédération 
214 Autres 
22 Dettes à moyen et long termes 
221 Bons du Trésor à moyen terme 
222 Assurances sociales de la Confédé- 
ration 
223 Entreprises de la Confédération 
224 Avoir à terme de la Confédération 
à moyen terme. PTT 
225 Emprunts 
229 Autres 
23 Engagements envers des 
comptes spéciaux 
230 Entrepnses d'armements 
231 Caisse fédérale d'assurance 
232 Caisse d'épargne du personnel 
fédéral 
233 Fondations en gérance 
234 Fonds spéciaux

258 
E001 
Mit dem Voranschlag 1994 
beantragte 
Verpflichtungskredite (VK) 
n Millionen Franken 
Total Verpflichtungs- bzw. Zusatz- 
kreditbegehren 
I Bauvorhaben und Liegenschafts- 
erwerb 
II Zivilbereich 
314.4000.006 Kunst am Bau 
601.3140.001 Bauliche Arbeiten an Miet- und 
Pachtobjekten 
601.4000.001 Landerwerb Wohnungsfürsorge 
Bundespersonal 
601.4000 003 
601.4000.003 
601.4000 003 
601.4000.003 
601.4000 003 
12 Militärbereich 
511.3140.001 
511.3200 009 
511.3200 009 
511.3200.009 
511.3500.001 
Liegenschaftserwerb 
Projektierungen 
Bauten und Anlagen 
Kommunikationsanlagen 
Erstausstattung von Neubauten 
mit Mobiliar 
Baulicher Unterhalt und 
Liquidationen 
Bauten und Anlagen 
Landerwerb 
Projektierungen 
Vertragliche Leistungen 
2 Beschaffung von Material 
21 Zivilbereich 
408.3110.002 
603.4010.001 
22 Militärbereich 
519.3130.111 
541.3130.041 
541.3220.001 
564.3130.111 
Zivilschutzmaterial 
Maschinen, Geräte, Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
Wiederbeschaffung von Ersatz- 
material (EMB) 
Munition für die Ausbildung 
Persönliche Ausrüstung und Er- 
neuerungsbedarf (AEB) 
Ersatzmateria! für Flugzeuge. 
Lenkwaffen, usw. 
3 Forschung und Entwicklung 
31 Zivilbereich 
32 Militärbereich 
541.3210.001 FEVP 
4 Bürgschaften 
Ausbau Autoverlad BLS 
Kandersteg-Goppenstein 
Anlagen und Einrichtungen im Bereich 
des Gewässerschutzes 
5 Jahreszusicherungskredite1 
6 Kriegsrisiko bei humanitären und 
diplomatischen Sonderflügen, pro 
Einsatz 
Verpflichtungs- 
kredite (VK) 
Crédits 
d'engage- 
ments (CE) 
V1993B 
1 
2 405,720 
393,266 
204,372 
17,695 
4,800 
15,000 
20,000 
86,877 
60,000 
188,894 
134,689 
3,000 
10,000 
41,205 
976,354 
56,470 
56,470 
919,884 
17,500 
250,155 
552,229 
100,000 
103,400 
103,400 
103.400 
16,000 
6.000 
10,000 
916,700 
300,000 
V 1994 B 
(3+4) 
2 497,056 
605,110 
253,103 
4,400 
25,270 
4,950 
20,000 
20,000 
99.483 
70,000 
9,000 
352,007 
190,000 
109,817 
3,000 
15,000 
34,190 
821,746 
29,200 
27.900 
1.300 
792,546 
244.586 
547.960 
62,300 
62,300 
62,300 
1 007,900 
300,000 
Voraussichtl. 
Ende 1993 
Zahlungen 
noch nicht 
aus VK 1994 
geleistete 
Paiements 
Zahlungen 
probables 
des CE 1994 
Paiements 
später 
effectués 
V1994B ultérieure- 
afin 1993 
ment 
Crédits d'engagements (CE) 
demandés par la voie du budget 
1994 
en millions de francs 
1 069,291 1 427,765 4 357,587 Demandes de crédits d'engagements 
et de crédits additionnels, total 
237,238 367,872 
53,438 
299,806 
11,844 
11,844 
11,844 
478,161 1 Projets de construction ou acquisi- 
tion de terrains 
Oeuvres d'art intégrés dans 
des bâtiments 
Travaux de construction sur 
des objets loués et affermés 
Acquisition de terrains pour la 
construction de logements 
destinés au personnel fédéral 
Acquisition d'immeubles 
Etablissement de projets 
Constructions et installations 
Equipements de communication 
Dotation initiale des nouveaux 
bâtiments en mobilier 
Entretien du bâtiment et 
liquidations 
Constructions et installations 
Acquisition de terrains 
Etablissement de projets 
Prestations contractuelles 
103,238 
149,865 
211,075 
11 Secteur civil 
0,730 
3.670 
314,4000.006 
18,650 
6,620 
8.483 
601.3140.001 
4,300 
0.650 
601.4000.001 
5,000 
15.000 
29.219 
601.4000.003 
5.000 
15.000 
13,775 
601.4000.003 
43.558 
55,925 
111,585 
601.4000.003 
23.000 
47.000 
48.013 
601.4000.003 
3.000 
6,000 
- 
601.4000.003 
134,000 
218,007 
267,086 
12 Secteur milite 
113,000 
77.000 
511.3140.001 
12.000 
97.817 
165,809 
511.3200.009 
1.500 
1.500 
7,019 
511.3200.009 
2.500 
12,500 
16,986 
511.3200.009 
5.000 
29.190 
77,272 
511.3500.001 
361,209 460,537 1945,481 2 Acquisition de matériel 
7,965 
21,235 
7,250 
20,650 
0,715 
0.585 
313,976 21 Secteur civil 
313,976 408.3110.002 Matériel de protection civile 
603.4010.001 Machines, appareils, véhicules, 
installations 
353,244 439,302 1631,505 22 Secteur militaire 
191,148 
248,154 
41,300 
804,211 
760.994 
25,000 
519.3130.111 
541.3130.041 
541.3220.001 
564.3130.111 
Renouvellement du matériel de 
remplacement (AGM) 
Munition d'instruction 
Equipement personnel et besoin 
de renouvellement (BRA) 
Pièces de rechange pour avions, 
engins guidés de DCA. etc. 
50,456 535,745 3 Recherche et développement 
- 31 Secteur civil 
50,456 
50,456 
535,745 32 Secteur militaire 
535,745 541.3210.001 PRDE 
16,000 4 Cautionnements 
6,000 Agrandissement du chargement d'automobiles, 
BLS Kandersteg-Goppenstein 
10.000 Equipement et installations en matière 
de protection des eaux 
459,000 548,900 1382,200 5 Crédits annuels d'engagements1 
6 Risque de guerre lors de vols spé- 
ciaux à des fins humanitaires et 
diplomatiques, par intervention 
Vgl Tabelle 'Jahreszusicherungskredite'' auf S. 259 
'Voir tableau "Crédits annuels d'engagements", p 259

E002 
259 
Jahreszusicherungskredite (JZK) 
für 1994 
Jahreszusiche- 
rungskredite 
Crédits annuels 
d'engage- 
ments 
Voraussichtl. 
Zahlungen 
aus JZK 1994 
Paiements 
probables 
desCAE 1994 
V1993B 
in Millionen Franken 
TOTAL 
94.306.01 Denkmalpflege 
94.306.02 Heimatschutz 
94.306.03 Förderung des Filmwesens 
94.310.01 Abwasser- und Abtallanlagen 
94.310.02 Grundlagenbeschaffung nach 
Gewässerschutzgesetz 
94.310.03 Schutz vor Naturereignissen 
94.310.04 Strukturverbesserung und 
Erschliessungsanlagen 
94.310.05 Waldpflege und Bewirtschaftungs- 
massnahmen 
94.310.06 Natur- und Landschaftsschutz 
schaft 
94.310.06 Investitionskredite an die Forstwirt- 
schaft 
94.327.01 Stipendien an ausländische Studie- 
rende in der Schweiz 
94.402.02 Strafvollzugs- und Erziehungsan- 
stalten 
94.408.01 Schutzbauten 
94.412.01 Kostenanteile an Kantone für 
Grundbuchvermessungen 
94.511.01 Armeetaugliche Motorfahrzeuge 
94.519.01 Wiederbeschaffung von 
Ersatzmaterial (EMB)1 
94.564.01 Ersatzmaterial für Flugzeuge, 
FLAB-Lenkwaffen etc 
94.705.01 Neu- und Erweiterungsbauten für 
berufliche Ausbildung 
94.707.01 Strukturverbesserungen in der 
gewerblichen Käsereiwirtschaft 
94.707.02 Bodenverbesserung und land- 
wirtschaftliche Hochbauten 
94.707.03 Neu- und Erweiterungsbauten für 
landwirtschaftliche Ausbildung 
94.725.01 Verbesserung der Wohnverhält- 
nisse in Berggebieten 
94.803.01 Flugsicherungsanlagen, 
Swisscontrol 
94.804.01 Hochwasserschutz 
94.805.01 Abwärmenutzung 
94.805.02 Nutzung erneuerbarer Energien 
94.805.03 Pilot- und Demonstrationsanlagen 
1 
916,7 
27,4 
11.8 
10.8 
190.0 
2,3 
52,0 
31,0 
65,0 
24,4 
9,0 
6,2 
27.0 
75,0 
36,0 
2,7 
47,0 
10,0 
90,0 
7,0 
22,0 
58,7 
71,3 
7,8 
19,3 
13,0 
Ab 1994 Steuerung über JZK. bisher über VK 
"Beschaffung von Material» 
V1994 B 
(3+4) 
1 007,9 
27.9 
12,2 
11,3 
194,6 
1,9 
58,0 
27,7 
91,3 
42.0 
9.5 
6.2 
30,0 
40.0 
36.0 
3,1 
55.8 
20.0 
60,0 
8,3 
89.1 
6,2 
23,0 
29.0 
74,5 
8,8 
25,5 
16,0 
später 
V1994B ultérieure- 
ment 
Ende 1993 Zahlungs- 
noch nicht kredite 
geleistete 1994 
Zahlungen 
Paiements Crédits de 
-non encore paiements 
effectués 1994 
afin 1993 
Crédits annuels d'engagements 
(CAE) pour 1994 
459,0 548,9 
13,9 14,0 
4,7 
11.3 
94.6 
1,0 
29,0 
13,8 
45,6 
32,3 
4.7 
3.1 
5,0 
5,0 
17,0 
1,7 
25,0 
5.0 
10.0 
6,0 
35,0 
5,0 
17.0 
37.0 
5,8 
19,5 
11,0 
7,5 
100.0 
0,9 
29,0 
13,9 
45,7 
9.7 
4,8 
3,1 
25.0 
35,0 
19,0 
1,4 
30.8 
15,0 
50,0 
2.3 
54.1 
6,2 
18,0 
12,0 
37.5 
3,0 
6,0 
5,0 
5 
6 
1 382,2 
1 048,2 
TOTAL 
16.0 
27,9 
94.306.01 
9,2 
12,2 
94.306.02 
11,3 
94.306.03 
140,0 
194.6 
94.310.01 
33 
1,9 
94.310.02 
60,0 
58,0 
94.310.03 
32,7 
27,7 
94.310.04 
90,0 
91.3 
94.310.05 
9.7 
42,0 
94.310.06 
9.9 
9,5 
94.310.06 
3,1 
6.2 
94.327.01 
79,7 
27.0 
94.402.02 
279,7 
85,0 
94.408.01 
178,5 
35,7 
94.412.01 
5,0 
2,7 
94.511.01 
- 
57,0 
94.519.01 
43,0 
94.564.01 
122,4 
46.8 
94.705.01 
2,8 
8,3 
94.707.01 
130.0 
89,1 
94.707.02 
18,2 
6,2 
94.707.03 
44.3 
23,0 
94.725.01 
- 
17.0 
94.803.01 
133,7 
74.5 
94.804.01 
3,0 
8,8 
94.805.01 
6,0 
25,5 
94.805.02 
5,0 
16,0 
94.805.03 
en millions de irancs 
Conservation des monuments 
histonques 
Protection du patrimoine culturel 
Encouragement du cinéma 
Installations pour les eaux usées 
et pour les déchets 
Dispositions fondamentales selon 
loi sur la protection des eaux 
Protection contre des phénomènes 
naturels 
Améliorations structurelles et 
installations d'équipement 
Soins aux forêts et mesures 
de gestion 
Protection de la nature et du pay- 
sage 
Crédits d'investissement à la sylvi- 
culture 
Bourses à des étudiants étrangers 
en Suisse 
Etablissements servant à l'exécu- 
tion des peines et mesures et aux 
maisons d'éducation 
Abris 
Participation aux frais des cantons 
pour les mensurations cadastrales 
Véhicules à moteur utilisables par 
l'armée 
Renouvellement du maténel de 
remplacement (AGM)1 
Pièces de rechange pour avions, 
engins guidés de DCA. etc.1 
Constructions nouvelles ou com- 
plémentaires destinées à l'ensei- 
gnement professionnel 
Améliorations des structures des 
fromageries artisanales 
Améliorations foncières et cons- 
tructions rurales 
Constructions nouvelles ou com- 
plémentaires destinées à l'ensei- 
gnement agricole 
Amélioration du logement en 
régions de montagne 
Swisscontrol. installations de sécuri- 
té aérienne 
Protection contre les inondations 
Utilisation des rejets de chaleur 
Utilisation des énergies renouvelables 
Installations pilotes et de 
démonstration 
1Dës 1994. crédit géré comme CAE, il figurait jusqu'ici 
sous CE Acquisition de materiel

260 
E003 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
n Millionen Franken 
TOTAL 
Zahlungen 
Paiements 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite Crédi 
bis Ende 
Zahlungen 
Spätere 
1993 
1994 
Zahlungen 
ai 
jusqu'à fin 
Paiements 
Paiements 
Crédits vrai- 
1993 
en 1994 
ultérieurs 
semblable- 
ment non 
utilisés 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Bewilligte verpflichtet 
Kredite bis Ende 1993 
Crédits Montant 
alloués engagé 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6) 1993 
12 3 4 5 6 
71124,2 55 825,9 36 660,6 5 499,7 21820,8 7 143,1 TOTAL 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
1 Bundeseigene Bauten und 
Liegenschaftserwerb 
— Bauliche Arbeiten an Miet- und Pacht- 
objekten 
— Landerwerb. Wohnungsfürsorge 
Bundespersonal (BB 12.12.1991) 
— Bauten des EMD 
— Vertragliche Leistungen 
— Panorama der Schweizer Geschichte 
— Energietechnische Sanierungen 
bei Bundesbauten 
— Vertragliche Leistungen 
— Zivile Bauten 
4 934,4 3 968,2 2 541,9 
717,4 1 608,6 
34,5 
24.8 
2 496.4 
30,3 
24.8 
2 247.3 
26.0 
24,8 
1 498,1 
5,7 
271.0 
1,8 
679,6 
66,5 1 
1,0 
47,7 
13.0 
10,0 
7,8 
5,2 
180,0 
65,0 
32,0 
30,0 
118,0 
204.6 
187.3 
127,3 
20,0 
53,7 
3.6 
981.1 
1 403.5 
825,9 
385,5 
755,5 
14,2 
Constructions propres de la 
Confédération et acquisition 
d'immeubles 
— Travaux de construction sur les ter- 
rains affermés et dans les locaux 
loués 
— Acquisition de terrains pour la cons- 
truction de logements destinés au 
personnel fédéral (AF du 12.12.1991 ) 
— Constructions militaires du DMF 
— Prestations contractuelles 
— Panorama de l'historire suisse 
— Améliorations de technique énergé- 
tique (constructions fédérales) 
— Prestations contractuelles 
— Constructions civiles 
2 Beschaffung von Material 
— Datenverarbeitungsanlagen 
- Flugsicherungsanlagen 
Swisscontrol (BRB 5.7.93/ 
BB in Vorbereitung) 
27 738,7 23 923,4 17 614,3 
69.6 69.6 69.6 
2 074,1 7 974,0 
Maschinen, Münzstätte 
5.7 
5,7 
5,6 
0.1 
Material für EAM 
20.5 
9.9 
9,9 
2,3 
8,3 
Zivilschutzmatenal 
1 277,0 
1 007,2 
937,8 
55.0 
259,0 
Militärmaterial 
• Rustungsmatenal 
21 089.0 
18591.0 
13 063,0 
1 608.0 
6 418,0 
• Persönliche Ausrüstung und 
3 272.0 
2 781.0 
2 511,0 
185,2 
575.8 
Erneuerungsbedarf 
• Wiederbeschaffung von Ersatz- 
250.8 
235,7 
194,4 
26,0 
15,3 
material 
• Munition für die Ausbildung 
1 579,8 
1 106.0 
775,6 
151,6 
652,6 
• Ersatzmatenal fur Flugzeuge. 
100,0 
64.0 
39,0 
25.0 
Lenkwaffen, usw 
74,3 
53,3 
20,9 
45,0 
76,3 2 Acquisition de matériel 
— Ordinateurs 
— Machines, Monnaie fédérale 
— Matériel pour l'OFM ET 
25,2 — Matériel de protection civile 
— Matériel militaire 
• Matériel d'armement 
• Equipement personnel et besoin de 
renouvellement 
15,1 • Rachat de matériel de remplace- 
ment 
• Munition d'instruction 
36,0 • Pièces de rechange pour avions, 
engins guidés de DCA, etc. 
— Swisscontrol, installations de sécuri- 
té aérienne (AF 5.7.93/ 
AF en préparation) 
3 Forschungs-, Entwicklungs- 
und Versuchsprogramme 
— COST(BB 12.12,1990/30 9.1991) 
- Finanzierung der praxisorientierten 
Forschung und Entwicklung in den 
Jahren 1986-1991 (BB 5.12 1985) 
- Finanzierung des Aktionsprogrammes 
Bau und Energie (BB 23 6.1989/ 
BRB27.2.91) 
- Finanzierung der Sondermassnahmen 
zugunsten der universitären Weiter- 
bildung (BB 20.3.1990) im ETH- 
Bereich 
- Finanzierung der Sondermassnahmen 
zugunsten der universitären Weiter- 
bildung (BB 20.3.1990) 
Kantonale Hochschulen 
- Finanzierung der Sondermassnahmen 
zugunsten der beruflichen Weiter- 
bildung (BB 23.3.1990) 
5 603,5 3 713,1 3 145,7 
36.0 23,0 13,3 
149,9 
57,0 
45,0 
75,0 
162.0 
149.9 
50.6 
19.5 
30,0 
91,0 
141,2 
31.9 
18,0 
19,0 
36,0 
435,2 1600,7 421,9 3 Programmes de recherche, de 
développement et d'essais 
7.1 12.6 3.02 —Coopération européenne dans le 
domaine de la recherche scientifique 
et technique (COST) (AF des 
12.12.1990/30.9.1991) 
5,0 3,7 - — Financement de la recherche et du 
développement axés sur la pratique 
pour les années 1986-1991 
(AF du 5.12.1985) 
9,6 13.6 1,9 — Financement du programme d'action 
construction et énergie 
(AF du 23.6.1985/ACF du 27.2.1991) 
6.4 12,6 8,02 —Financement des mesures spéciales 
en faveur de la formation continue au 
niveau universitaire (AF du 20.3.1990) 
dans le domaine des EPF 
7.5 13,5 35,02 — Financement des mesures spéciales 
en faveur de la formation continue 
au niveau universitaire (AF du 
30.3.1990) universités cantonales 
15,0 47.2 63,8 —Financement des mesures spéciales 
en faveur du perfectionnement profes- 
sionnel (AFdu 23.3.1990) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlagen bzw 
besonderen Botschaften, ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
Gesperrte Kredrte 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial: sans les crédits annuels 
d'engagements 
Credits bloqués

E003 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
Verpflichtungskredite 
Zahlungen 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Crédits d' angagements 
Paiements 
Bewilligte 
verpflichtet 
bis Ende 
Zahlungen 
Spätere 
Kredite 
bis Ende 1993 
1993 
1994 
Zahlungen 
Crédits 
Montant 
jusqu'à fin 
Paiements 
Paiements 
Crédits vrai- 
alloués 
engagé 
jusqu'à fin 
1993 
en 1994 
ultérieurs 
semblable- 
ment non 
(3+4+5+6) 
1993 
utilisés 
261 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
— Finanzierung von Sondermassnah- 
men zur Förderung neuer Technolo- 
gien im Fertigungsbereich (CIM- 
Aktionsprogramm) (BB 20.3.1990) 
— Finanzierung der technologischen 
Zusammenarbeit in Europa 1988-1991 
(BB 16.12.1987) 
— Finanzierung der technologischen Zu- 
sammenarbeit in den Jahren 1992- 
1995 im Rahmen von EUREKA 
(BB 16.9.1991) 
— Finanzierung der Sondermassnah- 
men zur Förderung neuer Technolo- 
gien im Bereich der Mikroelektronik 
(BB 30.9.1991) 
— Finanzierung der praxisorientierten 
Forschung und Entwicklung in den 
Jahren 1992-1995 (BB 16.9.1991) 
— Finanzierung von Massnahmen zur 
Verbesserung der Wohnsituation der 
Studierenden der Eidgenössischen 
Technischen Hochschulen in den 
Jahren 1992-1995 (BB 10.12.1991) 
— Finanzierung der Sondermassnah- 
men zur Förderung des akademi- 
schen Nachwuchses im ETH-Bereich 
in den Jahren 1992-1995 
(BB 10.12.1991) 
— Finanzierung der Sondermassnah- 
men zur Förderung des akademi- 
schen Nachwuchses in den Jahren 
1992-1995 (BB 30.1.1992) 
— Finanzierung der Massnahmen zur 
Förderung der gegenseitigen Aner- 
kennung von Studienleistungen und 
der Mobilität in der Schweiz 
(BB 6.3.1991) 
— Finanzierung der internationalen Zu- 
sammenarbeit im Bereich der höhe- 
ren Bildung und der Mobilitätsför- 
derung (BB 6.3.1991) 
— Finanzierung der Beteiligung der 
Schweiz an den Forschungs- und 
Bildungsprogrammen der Europäischen 
Gemeinschaften 1993-1996 
(BB 18.12.1992) 
— Prospektion, Darlehen Swisspetrol 
(BB 15.12.1982/2.3.1993) 
— Hochschulförde rung/Sachinvestitions- 
beiträge (BG 28.6.1968/BB 28.6.1974/ 
6.10.1978/19.12.1980/23.3.1984/ 
9.10.1987/6.10.1989/10.12.1991) 
— Mobilitätsförderung Inland 
— Zivilschutz (BB 13.12.1978/ 
13.12.1979/17.12.1986) 
— Militär 
1 
102,0 
69,4 
62,2 
80,0 80,0 69,5 
50,0 13,5 6,2 
150,0 43,5 15,9 
150,0 
20,0 
24,0 
106,0 
15,0 
52,0 
477,0 
10,0 
2 570,0 
64,8 
7,8 
4,5 
16,4 
4.6 
14,7 
41,0 
5,5 
2 155,4 
18.6 
7.8 
4,5 
16,4 
4.0 
14.7 
73,0 
5,5 
1 865,1 
10,8 
4,0 
7,7 
15,2 
23,7 
3.8 
3.7 
15,2 
10,2 
105,0 
0,5 
71.2 
15,0 
4,6 
4,0 
24,5 
21,9 
21,5 
233,1 
801,5 
697,4 
108,2 
20,5 
6,5 
26,1 
88,9 
77,7 
6,4 
13,8 
16,9 
1,4 
27,1 
266,5 
4,0 
511.6 
1,4 
1,2 
427,5 
8,5" 
10,0" 
30,0" 
30,0" 
2.0 
2,0 
57,5" 
7,8" 
32,5 
122,1 
7,8" 
- Financement des mesures spéciales 
pour la promotion de nouvelles 
techniques de fabrication (programme 
d'action CIM) (AF du 20.3 1990) 
- Financement de la coopération techno- 
logique en Europe 1988-1991 (AF du 
16.12.1987) 
- Financement de la coopération 
technologique pour les années 
1992-1995 dans le cadre d'EUREKA 
(AFdu 16.9.1991) 
- Financement de mesures spéciales 
encourageant de nouvelles technolo- 
gies en matière de microélectronique 
(AFdu 30.9.1991) 
- Financement de la recherche et dé- 
veloppement axés sur la pratique 
pour les années 1992-1995 
(AFdu 16.9.1991) 
- Financement de mesures améliorant 
la situation de logement des 
étudiants des EPF pour les années 
1992-1995 (AFdu 10.12 1991) 
- Financement de mesures spéciales 
encourageant la relève universi- 
taire dans le domaine des EPF 
pour les années 1992-1995 
(AFdu 10.12.1991) 
- Financement des mesures spéciales 
encourageant la relève universitaire 
pour les années 1992-1995 
(AFdu 30.1.1992) 
- Financement de mesures 
encourageant la reconnaissance 
réciproque des prestations 
d'études la mobilité en Suisse 
(AFdu 6.3.1991) 
- Financement de la coopération 
internationale en matière 
d'enseignement supérieur et 
d'encouragement de la mobilité 
(AFdu 6.3.1991) 
- Financement de la participation de la 
Suisse aux programmes de recherche 
et de formation des communautés 
euopéennes 1993-1996 
(AFdu 18.12.1992) 
- Prospection, prêts accordés à Swiss- 
petrol (AFdu 15.12 1982/2.3 1993) 
- Aide aux universités/Subventions pour 
des investissements (LF du 
28.6.1968/AF des 28.6.1974/ 
6.10.1978/19.12.1980/23.3.1984/ 
/10.12.1991/9.10.1987/6 10.1989) 
- Encouragement de la mobilité en 
Suisse 
- Protection civile (AF des 13.12.1978/ 
13.12.1979/17.12,1986) 
- Militaire 
Bewill^t mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
Gesperrte Kredite 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial; sans les crédits annuels 
d'engagements 
Crédits bloqués

262 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
Entwicklungszusammenarbeit 
und humanitäre Hilfe 
— Technische Zusammenarbeit und 
Finanzhilfe (BB 8.12.1980) 
— Technische Zusammenarbeit und 
Finanzhilfe (BB 18.9.1984) 
— Technische Zusammenarbeit und 
Finanzhilfe (BB 23.9.1987) 
— Technische Zusammenarbeit und 
Finanzhilfe (BB 4.10.1990) 
— Wirtschafts- und handelspolitische 
Massnahmen im Rahmen der inter- 
nationalen Entwicklungszusammen- 
arbeit (BB 28.11.1978/29.9.1982; 
14 3 1983/8.10.1986/3.10.1990) 
— Kapitalbeteiligung regionale Ent- 
wicklungsbanken 
• BB 26.9.1979 
• BB 7 3.1985 
. BB 9.10.1987 
— Humanitäre Hilfe 
• BB 3.6.1985 
. BB 30.11.1988 
• BB 10 12 1991 
— Entschuldungsmassnahmen zu- 
gunsten ärmerer Entwicklungs- 
länder (BB 13.3.1991) 
— Schwenzensche Beitragsleistungen 
Int. Bank für Wiederaufbau und Entw. 
(BIRD), Int Entwicklungsorganisation 
(IDA). Int. Finanz-Corporation (IFC) 
(BB4.10.1991) 
— Hilfe im Rahmen der Golfkrise 
(BB 198.1991) 
— Umweltprogramme und -projekte 
von globaler Bedeutung in Ent- 
wicklungslandern (BB 13.3.1991) 
— Rahmenkredit zur verstärkten Zu- 
sammenarbeit mit osteuropäischen 
Staaten und fur entspechende Sofort- 
hilfemassnahmen (BB 13.3.1990) 
— Rahmenkredit zur Weiterführung der 
verstärkten Zusammenarbeit mit ost- 
und mitteleuropäischen Staaten 
(BB 28.1.1992) (BB 9.3.1993) 
Verpflichtungskredite 
Zahlungen 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Crédits d'engagements 
Paiements 
— 
Kredite 
Bewilligte 
verpflichtet 
bis Ende 
Zahlungen 
Spätere 
Kredite 
bis Ende 1993 
1993 
1994 
Zahlungen 
Crédits 
Montant 
jusqu'à fin 
Paiements 
Paiements 
Crédits vrai- 
alloués 
engagé 
jusqu'à fin 
1993 
en 1994 
ultérieurs 
semblable- 
ment non 
(3+4+5+6) 
1993 
utilisés 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
21 376,0 
17 914,3 
9 312,1 
1 357,1 
5 100,4 
5 606,4 
1 650.0 
1 650,0 
1 530.0 
6.0 
28.0 
86.0 
1 800.0 
1 800.0 
1 610,0 
25.0 
82,0 
83,0 
2 100.0 
2 100.0 
1 580,0 
80.0 
411,0 
29.0 
3 300.0 
2 530.0 
1 160.0 
540.0 
1 600.0 
1 920.0 
1 574.1 
1 199.5 
146.7 
573.8 
4 986.0 
E003 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
300.0 
120.0 
761.0 
89.0 
6.0 
327.0 
678,0 
680.0 
440,0 
436.0 
436,0 
4.0 
530,0 
523.0 
523,0 
7.0 
1 050,0 
350.0 
324,0 
175.0 
551.0 
400,0 
233,2 
168.7 
49.5 
181,8 
4 808.0 
250.0 250.0 
1 400,0 585.4 
248.0 
138,9 
151.4 
68.0 
21,7 
176.2 
270.0 
150.0 
89.6 
89,6 
20,0 
40,4 
300.0 
224.0 
64,0 
43,0 
193.0 
842.4 
4 400,0 
89.4' 
230.0 
Coopération au développement 
et aide humanitaire 
— Coopération technique et aide 
financière (AF du 8.12.1980) 
— Coopération technique et aide 
financière (AF du 18.9.1984) 
— Coopération technique et aide 
financière (AF du 23.9.1987) 
— Coopération technique et aide 
financière (AF du 4.10.1990) 
— Mesures de politique économique et 
commerciale dans le cadre de la 
coopération internationale au déve- 
loppement (AF des 28.11.1978/ 
29.9.1982/14.3.1983/8.10.1986/ 
3.10.1990) 
— Banques régionales de développe- 
ment, participation au capital 
• AF du 26,9,1979 
• AF du 7,3.1985 
. AF du 9.10.1987 
— Aide humanitaire 
• AF du 3.6.1985 
• AF du 30.11.1988 
• AFdu 12.12.1991 
— Mesures de désendettement en fa- 
veur de pays en développement les 
plus démunis (AF du 13.3.1991) 
— Contributions suisses à la Banque 
internationale de reconstruction et 
développement BIRD, à l'Association 
internationale de développement (AID) 
et à la Société financière internationale 
(AFdu4.10.1991) 
— Aide dans le cadre de la crise 
du Golfe (AFdu 19.8.1991) 
— Programmes et projets dans les 
pays en développement en faveur 
de l'environnement globale 
(AFdu 13.3.1991) 
— Crédit de programme pour le renforce- 
ment de la coopération avec les Etats 
d'Europe de l'Est et pour des mesures 
d'aide immédiate correspondantes 
(AFdu 13.3.1990) 
— Crédit de programme pour la poursuite 
de la coopération renforcée avec les 
Etats d'Europe centrale et orientale 
(AF 28.1.1992) (AF 9.3.1993) 
Wirtschaftliche Massnahmen 
— Finanzierungsbeihilfen zugunsten 
613,0 
494,8 
105,3 
111,6 
134,6 
wirtschaftlich bedrohter Regionen 
(BB6 10 1978/BB2.10.1984) 
• Zinskostenbeiträge 
50.0 
48.0 
32.4 
4,2 
13.4 
Beitrage zur Förderung der 
200.0 
200.0 
0.4 
100,0 
99.6 
öffentlichen Investitionen 
(Investitionsbonus) 
(BB 19 3.1993) 
• Burgschaftsverpflichtungen 
300.0 
199.0 
24.7 
3.4 
10.4 
Hotelkredit (BG 1.7.1966/ 
63.0 
47.8 
47,8 
4,0 
11,2 
BB8 12 1987/5.10.1992) 
261,5 5 Mesures économiques 
— Aides financières en faveur des ré- 
gions dont l'économie est menacée 
(AF des 6.10.1978/2.10.1984) 
• Contributions au service de l'intérêt 
— Contributions visant à encourager 
les investissements publics 
(prime à l'investissement) 
(AFdu 19.3.1993) 
261.5 • Engagements par cautionnement 
— Crédit à l'hôtellerie (LF du 1.7.1966/ 
AFdu 8.12.1987/5.10.1992) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlagen bzw. 
besonderen Botschaften onne Jahreszusiche- 
r^ngskredite 
2 Ink I Garaniieverbflichtung 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial: sans les crédits annuels 
d'engagements 
2 Y compris l'engagement de garantie

E003 
263 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
Verpflicht 
Crédits d'e 
ungskredite 
ngagements 
verpflichtet 
bis Ende 1993 
Montant 
engagé 
jusqu'à fin 
1993 
Zahlungen 
Paiements 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
Bewilligte 
Kredite 
Crédits 
alloués 
(3+4+5+6) 
bis Ende 
1993 
jusqu'à fin 
1993 
Zahlungen 
1994 
Paiements 
en 1994 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
6 Regional- und Ortsplanung 
— BG 19.3.1965 
— Rahmenkredit 1975-1976 
(BB 4.6.1975) 
— Rahmenkredit 1977-1979 
(BB 2.12.1976) 
— Rahmenkredit 1980-1984 
(BB 18.3.1980) 
80,0 
64,6 
60,0 
1,1 
35,0 
35.0 
34.7 
0.2 
15.0 
7.4 
19.8 
0.4 
15,0 
15,0 
15.0 
7,2 
5,5 
0,5 
10,5 
0.1 
1.4 
9.0 
8,4 6 Plans d'aménagement régionaux 
et locaux 
— LF du 19.3.1965 
— Crédit de programme 1975-1976 
8.4 (AF du 4.6.1975) 
— Crédit de programme 1977-1979 
(AF du 2.12.1976) 
— Crédit de programme 1980-1984 
(AFdu 18.3.1980) 
7 Wohnbauförderung 
— BB 31.1.1958 
— BG 19.3.1965 
• für nicht rückzahlbare Beiträge 
• für rückzahlbare Darlehen 
— Rahmenkredite zum WEG 
(BB 4.6.1975/17.3.1983/9.6.1983/ 
30.9.1985/3.10.1991) 
• für nicht rückzahlbare Beiträge 
• für rückzahlbare Darfehen und 
Beteiligungen 
— Kapitalzinszuschüsse (BB 17.6.1975/ 
17.3.1976) 
3 448,0 2 150,0 1071,3 
100,0 54.7 54,7 
580.0 360,1 312,0 
116,0 86,4 86.4 
2 096.0 1 366,8 340,2 
506.0 236,0 232,0 
50.0 46.0 46.0 
137,0 1 940,9 
4.9 
43.2 
92.1 1 663.7 
40,0 234,0 
298,8 7 
45.3 
219.9 
29.6 
4.0 
Encouragement de la construc- 
tion de logements 
— AFdu 31.1 1958 
— LFdu 19.3.1965 
• pour des subventions non rem- 
boursables 
• pour des prêts remboursables 
— Crédits de programme pour encoura- 
ger la construction de logements 
(AF des 4 6.1975/17.3 1983/ 
9.6.1983/30.9.1985/3.10.1991) 
• pour des subventions non rem- 
boursables 
• pour des prêts remboursables et 
des participations 
— Subventionnement de l'intérêt du 
capital (AFdes 17 6.1975 17.3.1976) 
8 Verkehr und Energie 
— BLS-Doppelspur (BB 22.6.1976/ 
BRB 2.7.1986/BRB 30.1.1991) 
— Technische Verbesserungen 
• 7. Rahmenkredit (BB 29.9.1987) 
• 8. Rahmenkredit (BB 16.12.1992) 
— Vereinabahn (BB 18.12.1986) 
— Ausbau der Flugplätze 
Nicht rückzahlbare Beiträge: 
• Basel, Genf und Zünch 
(BB 17.6.1982/BRB 21.12.1988) 
• Zürich (BB 23.9.1971/9.3.1976/ 
und BB 19.6.1980) 
— Rückzahlbare Darlehen: 
• Basel-Mülhausen (BB 3.12.1990) 
• Genf (BB 3.12.1990) 
. Bem-Belp (4.12 1990) 
• Ecuvillens (BB 4.12.1990) 
— Pilot- und Demonstrationsanlagen 
im Energiebereich des Bundes 
(BB 19.12.1986) 
— Finanzierung der Risikodeckung v. 
Geothermiebohrungen (BB 20.3.1987) 
— Trambahn Lausanne Süd West 
(BB 18.3.1987/7.12.1992) 
6 202,3 2 941,9 2 252,7 
784.02 701,53 548.5 
584,1 3 255,4 
54.5 98.5 
930.0 
1 440.0 
457.0 
123.7 
323.5 
20.0 
15.0 
58.0 
810,0 
90,0 
457.0 
123,75 
315,9 
20,0 
9,4 
45,0 
629.4 
30.0 
239,0 
116.7 
315.9 
20.0 
5,1 
45,0 
98,0 
55.0 
74.3 
2,4 
1.2 
202.6 
1 355.0 
143,7 
4.6 
0.4 
78.8 
22,2 
14,4 
10,0 
54,4 
77.9 
19.0 
14.0 
6,0 
57.9 
3,5 
0.1 
0.1 
3.4 
0.4 
0.4 
13.0 
110,1 8 Transports et énergie 
82.54 — Doublement de la voie du BLS 
(AF du 22 6 1976/ACF du 2 7.1986/ 
ACF 30.1.1991) 
— Améliorations techniques 
• 7e crédit de programme (AF du 
29.9.1987) 
• 8e crédit de programme (AF du 
16.12.1992) 
— Chemin de fer de la Vereina 
(AFdu 18.12.1986) 
— Agrandissement des aérodromes 
Subventions non remboursables: 
• Bale. Geneve et Zurich 
(AFdu 17.6.1982/ACFdu 
21.12 1988) 
7.2 • Zunch (AF du 23 9.1971/9 3 1976) 
et AFdu 19.6 1980 
— Prêts remboursables: 
• Bâle-Mulhouse (AF du 3.12.1990) 
. Genève (AFdu 3.12.1990) 
• Berne-Belp (4 12.1990) 
. Ecuvillens (AFdu 4.12.1990) 
— Installations énergétiques pilotes et 
de démonstration relevant de la 
Confédération (AF du 19.12.1986) 
— Financement de la couverture du 
risque des forages géothermiques 
(AFdu 20.3.1987) 
— Ligne de tramway Lausanne Sud- 
Ouest (AFdu 18 3.19877.12 1992) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlagen bzw 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
Inkl. Anteil Dritter (Kt Bern. BLS) 
Bundesmritel (mkl verbürgter AHV-Darlehen) 
Leistungen Dritter 
Inkl. voraussichtliche teuerungsbedingte Mehr- 
kosten 
Autorises chaque fois par la voie du budget ou 
d un message spécial, sans les crédits annuels 
d'engagements 
Y compris la quote-part de tiers 
Ressources de la Confederation (y compris 
les prêts cautionnes de l'AVS) 
Prestations de tiers 
Y compris Irais supplémentaires dus au 
renchérissement

264 
E003 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
Verpflichtungsk redite 
Crédits d'engagements 
- BLS, Übergangslösung Huckepack- 
verkehr (BB 14 12.1989/ 
BRB 2.9.1993) 
- AlpTransit Gotthard und Lötschberg 
(BB 4.10.1991): 
• AlpTransit, Projektierung 
(BB 14.12.1989) 
• Gotthard (BB 4.10.1991) 
• Lötschberg (BB 4.10.1991) 
• Projektaufsicht AlpTransit2 
- Integration Ostschweiz 
(BB 4.10.1991) 
• SBB, Zimmerberg/Hirzel 
• Schweizensche Südostbahn (SOB)/ 
Bodensee-Toggenburg-Bahn (BT) 
- Schleusenverlängerung Äugst 
(BB 12.12 1990) 
Bewilligte verpflichtet bis Ende 
Kredite bis Ende 1993 1993 
Crédits Montant jusqu'à fin 
alloués engagé 1993 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6) 1993 
Zahlungen 
Paiements 
Zahlungen 
1994 
Paiements 
en 1994 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement 
1 
158,5 
130,0 
850,0 
2.0 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
en millions de francs 
2 
158,5 
20,0 
9,0 
1,0 
1,6 
15,0 
110.0 
500,0 
87,0 
87.0 
153,0 
260,0 
250,0 
51,0 
51.0 
4,0 
81,9 
5,0 
117,1 
9,0 
1,0 
1,6 
42,0 101,5 - —BLS, ferroutage, solution transitoire 
(AFdu 14.12.1989/ 
ACF 2.9.1993) 
— Transit alpin, Gothard et Loetschberg 
(AFdu 4.10.1991): 
20,0 • Transit alpin, établissement de 
projets (AFdu 14.12.1989) 
• Gothard (AFdu 4.10.1991) 
• Loetschberg (AFdu 4.10.1991) 
• Surveillance des projets, 
transit alpin2 
— Intégration de la Suisse orientale 
(AFdu4.10,1991) 
2.8 758,2 - • CFF, Zimmerberg/Hirzel 
3,0 76,0 - • Chemin de fer suisse du Sud-Est 
(SOB)/chemin de fer du lac de 
Constance-Toggenburg (BT) 
0,4 — Prolongement de l'écluse d'Augst 
(AFdu 12.12.1990) 
Sport 45,0 
— Anlagen für sportliche Ausbildung 45,0 
Rahmenkredit (BB 4,12.1973) 
10 Verschiedene Massnahmen 1 083,3 
— Pauschalabfindung an die Schweizer 25,0 
in Belgisch-Kongo und Ruanda-Urundi 
(BB 12,12.1990) 
— Hilfeleistungen an kriegsgeschädigte 128,9 
Auslandschweizer (BB 13.6.1957) 
33,1 
33,1 
33,1 
33,1 
622,5 524,2 
23.0 21.0 
128.1 128.1 
- 
- 
11,9 
9 Sport 
11,9 
— Installations d'éducation physique, 
crédit de programme (AF du 
4,12.1973) 
82,1 
195,7 
281,3 
10 Diverses mesures 
1,0 
1,0 
2.0 
— Allocation forfaitaire aux Suisses & 
0,3 
0.5 
Congo belge et du Ruanda-Urundi 
(AFdu 12.12.1990) 
- Assistance aux Suisses à l'étranger 
victimes de la guerre (AF du 
13.6.1957) 
-Weltausstellungen 
• BB 7,10.1992 betr. Teilnahme der 3,6 
Schweiz an derSpezial-Welt- 
ausstellung in Taejon (Republik 
Korea) im Jahre 1993 
- Beitritt der Schweiz zur Europäischen 399,0 
Bank für Wiederaufbau und Ent- 
wicklung (BERD) (BB 14.12.1990) 
-Darlehen an FIPOI 
• Erstellung eines Verwaltungs- 121,0 
gebäudes für das HCR 
(BB 15.12,1989) 
- Radioversorgung im Katastrophen-, 131,0 
Krisen- und Kriegsfall 
(BB 17.12,1980) 
-Genfersee-Regulierung (BB 4.6.1985) 
- Langeten-Korrektion (BB 18.6.1986) 
-Modellversuche im Strafvollzug 
- Finanzierung von Unterkünften für 199,0 
die Unterbringung von Asylbewerbem 
(BB 4,12.1990/18.6.1991) 
— Expositions universelles 
3,6 3,1 0,5 - - • AF du 7.10,1992 concernant la par- 
ticipation de la Suisse l'exposition 
internationale spécialisée de Taejon 
(République de Corée) en 1993 
119.7 61.2 24.6 33,9 279,33 — Adhésion à la Banque européenne 
pour la reconstruction et le développe- 
ment (BERD) (AF du 14,12.1990) 
— Prêts à la FIPOI 
82.4 77.0 24,0 20,0 - • Construction d'un bâtiment 
administratif pour le HCR 
(AFdu 15.12.1989) 
97.0 98.0 6.0 27,0 - — Emissions radio en cas de catas- 
trophes, de crises et de guerre 
(AFdu 17.12.1980) 
3,6 10,2 - —Régularisation de lac Léman 
(AFdu 4.6.1985) 
1,1 1,3 - —Correction de la Langeten 
(AFdu 18.6.1986) 
2,0 7,8 - —Nouvelles méthodes et conceptions 
en matière d'exécution des peines et 
mesures 
115,0 86,0 19,0 94,0 - —Financement de centres d'héberge- 
ment pour reguérants d'asile 
(AF des 4,12.1990/18.6.1991) 
38,9 
25.1 
25,1 
24,9 
22.5 
22,5 
12,0 
6.1 
2,2 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften; ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
Anteilig in Verpflichtungskredit Gotthard und 
Lötschberg inbegriffen 
Inkl. Garantieverpflichtung 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial: sans les crédits annuels 
d'engagements 
Ycompris la quote-part au crédit d'encouragement 
Gothard et Loetschberg 
Y compris l'engagement de garantie

E004 
Früher bewilligte, 
laufende Zahlungsrahmen
1 
in Millionen Franken 
Zahlungs- 
rahmen 
Voraussichtliche Zahlungen 
Paiements présumés 
Plafonds de bis Ende Zahlungen Spätere 
dépenses 1993 1994 Zahlungen 
jusqu'à fin Paiements Paiements 
(2+3+4+5) 1993 en 1994 ultérieurs 
Voraussicht- 
lich nicht 
. beanspruchte 
Kredite 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
265 
Plafonds de dépenses ouverts, 
autorisés antérieurement
1 
en millions de francs 
TOTAL 
5 133,1 2 348,3 1254,0 
885,9 
644,9 TOTAL 
1 Unterricht und Forschung 
Hochschulförderung (Grundbeiträge) 
1992-95 (BB 10.12.1991) 
Forschungsförderung 1992-95 
(BB 30.9.1991) 
— Schweizerischer Nationalfonds 
— Schweizerische Akademien 
— Krebsforschung 
— Mikrotechnik Neuenburg 
— Forschungsgesetz 
Art. 16 Abs. 3 b und c 
Historisches Lexikon 1992-95 
(BB 30.9.1991) 
Schwerpunktprogramme 1992-95 
(BB 30.9.1991) 
— ETH-Rat 
— BBW 
2 Verkehr 
Finanzhilfe an Schweiz. Seeleute 
auf Hochsee (BB 20.9.1989) 
3 698,1 1 449,3 789,3 835,9 623,6 1 Enseignement et recherche 
1793,0 689.6 378,9 402.1 322,4 Aide aux universités (subventions de 
base) 1992-95 (AF du 10.12.1991) 
1533,9 659,8 352,1 368.1 154.0 Encouragement de la recherche 
1992-95 (BB 30.9.1991) 
— Fonds national suisse 
— Académies suisses 
— Recherche sur le cancer 
— Centre de microtechnique, Neuchâtel 
— Loi sur la recherche, art. 16. 3e al. 
14,2 6,5 3,2 3,4 1,2 Dictionnaire historique 1992-95 
(AFdu 30.9.1991) 
243.7 
559,8 
299.6 
313.1 
71.2 
72.4 
23,3 
12.0 
12.5 
24.7 
44,3 
18.3 
9,6 
10.3 
6,3 
112,0 
42.0 
21,7 
23.0 
25.3 
61,4 
16.5 
9,2 
9.2 
26.5 
357,0 
151.0 
206,0 
93,4 
47.0 
46.4 
55.2 
20.6 
34.6 
62,4 
25,5 
36,9 
146,0 
57,9 
88,1 
Programmes prioritaires de recherches 
1992-95 (AFdu 30.9.1991) 
— CEPF 
— OFES 
20,0 
8,0 
2,7 
-- 
9,3 
2 Trafic 
20,0 
8.0 
2,7 
- 
9,3 
Aides financières aux marins suisses 
à bord de navires de haute mer 
(AFdu 20.9.1989) 
3 Landwirtschaft und Ernährung 
Kostenbeiträge an Viehhalter im 
Berggebiet 1993-94 (BB 4.3.1991) 
Bewirtschaftungsbeiträge 1990-94 
(BB 20.9.1989) 
1 265,0 
565.0 
700,0 
826,0 
273,0 
553,0 
427,0 
282,5 
144,5 
12,0 3 Agriculture et alimentation 
9,5 Contributions aux frais des détenteurs 
de bétail en région de montagne 1 993-94 
(AFdu 4.3.1991) 
2,5 Contributions à l'exploitation du sol 
1990-94 (AFdu 20.9.1989) 
4 Forstwirtschaft 
Massnahmen zur Verhütung und 
Behebung von Waldschäden 1993-96 
(BB I über den Voranschlag für das 
Jahr 1993 vom 17.12.1993) 
150,0 
150,0 
65,0 
65,0 
35,0 
35.0 
50,0 
50,0 
4 Sylviculture 
Mesures visant à la prévention et à la 
réparation des dégâts aux forêts 
1993-96 (AF I concernant le budget 
pour l'année 1993. du 17.12.1993) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen, 
bzw besonderen Botschaften 
Autorises oar la voie du budget ou de messages 
soeciaux

266 
Personalbestand und 
-aufwand des Bundes 
und seiner Betriebe 
Personalbestand 
lAnzanl Stellen} 
Allgemeine Bundesverwaltung" 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Übriges Personal 
Rüstungsbetriebe 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Alkoholverwaltung 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Brennereiaufsichtstellenleiter 
PTT-BetnebeJ 
Bundesbahnen5 
Personalaufwand 
(in Millionen Franken) 
Allgemeine Bundesverwaltung 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Ubnge Personalausgaben 
Minderungen auf Besoldungen und 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
1975 
1980 
1990 
1992 
1993 
130 387,0 129 253,0 142 708,2 145 003,4 144 480,4 
Gehältem 
Rüstungsbetriebe 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern 
Alkoholverwaltung 
Personalbezuge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Ubnge Personalausgaben 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern3 
Ohne Lehrlinge nacn Berufsbildungsgesetz, 
ohne Unternehmerarbeiter der Bundesbahnen 
E'nschhesshch Parlamentsdienste und Gerichte 
Vergütungen der Miliàrversicherung und der 
SUVA sowie E'werbsausfallentschadigung 
Die Auf^aumernnen und das Privatpersonal 
der Posthalter von ca 4 200 Stellen werden im 
Bestand nicht mitgezahlt, sie sind jedoch im 
Aufwand enthalten 
Die Rortenkochinnen von ca. 130 Stellen, das 
Reinigungs- und ubnge Personal von ca. 70 
Stellen der Bundesbahnen werden im Bestand 
ncht mitgezählt, sie sind |edoch im Aufwand 
enthatten 
34 542,0 35 002,0 38 
32 355,0 32 636,0 34 
2 187,0 2 366,0 1 
1 
4 511,0 4 737.0 4 
4 511,0 4 737.0 4 
269,0 
269,0 
0,1 
-0,1 
264.0 
264.0 
50 578,0 51 237.0 63 
40 487,0 38 013.0 36 
161,0 
884,0 
898,8 
378,2 
783,9 
672,3 
111,6 
312,2 
248,7 
8,0 
55,5 
130,0 
321,1 
40 058,2 
35 685,8 
2 241,9 
2 130.5 
4411.1 
4 286.7 
124.4 
312.1 
251.0 
7.4 
53,7 
39 947,7 
35 485,5 
2 336,0 
2 126,2 
4 450,0 
4 300,0 
150.0 
326.7 
259.0 
10.5 
57.2 
63 424.0 63 148.0 
36 798.0 36 608,0 
1 636,7 
2 030,4 
3 989,7 
4 681,5 
1 514,4 
1 750,7 
3 074,1 
3 729,8 
- 
87,6 
176,9 
185.8 
130,7 
188,1 
704,0 
742,9 
0.1 
-0.1 
25,0 
20.1 
14,1 
16.2 
33,2 
36,8 
12,2 
13.6 
25,0 
29,8 
0.5 
0.7 
1,2 
1,4 
1.4 
1.9 
6,9 
5.5 
0,2 
0.2 
4 707,5 
3 928,4 
204,1 
535,5 
28.0 
3,2 
1.9 
2,6 
4,0 
- 
11.7 
29.4 
31.4 
35.2 
38,0 
6.6 
10.3 
10,5 
10.5 
11,5 
11,0 
5.0 
-18.0 
-33.4 
-40.9 
-37.8 
-38,2 
199,2 
234,0 
416,0 
426,3 
428,3 
405,9 
170,8 
199.7 
321.9 
348,6 
345.8 
329,7 
7,7 
10,1 
16.0 
17,2 
18.6 
21,0 
18,2 
21,4 
77.1 
59,6 
61,4 
52,8 
2,1 
2,5 
4.2 
4,6 
4,8 
4,6 
0,2 
0,2 
1.4 
1,3 
1.3 
1,3 
0,1 
0,1 
0,1 
0,2 
0.1 
0,5 
0,5 
0,4 
0,5 
- 
-5,1 
-5,6 
-4,1 
-4,1 
40,3 
31,9 
1,6 
6,4 
0.3 
0,1 
0,1 
0.1 
0.1 
0.2 
0.1 
0,2 
-0,2 
-0.2 
-0.2 
1994 
141 235,0 
40 071,6 
35 431,5 
2 397,0 
2 243.1 
4 050,0 
3 900,0 
150.0 
321.4 
249,0 
10.5 
61.9 
61 396.0 
35 396.0 
4 999,9 
4 064.1 
235,0 
655,0 
31,0 
40,1 
32,2 
1,8 
5,8 
0,3 
F 001 
Effectifs et dépenses de 
personnel de la Confédération 
et ses entreprises 
Effectif du personnel1 
(nombre de places) 
Administration fédérale générale2 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Autre personnel 
Entreprises d'armement 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Régie des alcools 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Préposés de l'office local des distilleries 
Entreprise des PTT4 
Chemins de fer fédéraux5 
Dépenses de personnel 
(en millions de francs) 
Administration fédérale générale 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires3 
Entreprises d'armements 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires 
Régie des alcools 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires 
Sans les apprentis selon la loi sur la formation 
professionnelle et sans les ouvriers d'entrepre- 
neur des chemins de fer fédéraux 
Y compris les services du Parlement et les 
tribunaux 
Indemnrtés de l'assurance militaire et de la CNA, 
ainsi que les allocations pour pertes de gain 
Le personnel domestique et le personnel privé 
au service des buralistes (quelque 4 200 postes) 
ne sont pas compris dans l'effectif, ils figurent 
cependant dans les dépenses 
Les cuisinières d'équipe (quelque 130 postes), 
le personnel de nettoyage et autre personnel 
(quelque 70 postes) des CFF ne sont pas 
compris dans l'effectif, ils figurent cependant 
dans les dépenses

F 001 
267 
Personalbestand und 
-aufwand des Bundes 
und seiner Betriebe 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
1975 
PTT-Betriebe 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Nicht zuteilbarer Personalaufwand 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern 
Bundesbahnen 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstellen 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Nicht zuteilbarer Personalaufwand 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern 
19,0 
Vergütungen der Miliärverscherung und der 
SUVA sowie Erwerbsausfallentschädigung 
Erfolgen über die PHK, ausserhalb 
Rechnung SBB 
1980 
17,0 
1990 
1992 
2 140,0 
2 549,0 
4 883,2 
5 666,6 
1 873,0 
2 174,0 
4 113.3 
4 821.4 
84,0 
108,0 
210.1 
244,0 
131,0 
210,0 
537.5 
570.1 
45,7 
59,0 
8,0 
9,0 
17.8 
19.6 
3,0 
6.0 
0.7 
0.8 
1,0 
1.0 
8.1 
10.6 
41,0 
50,0 
- 
20.0 
-26,0 
-50.0 
-58.9 
1 798,3 
1 918,1 
2 979,3 
3 506,5 
1 530.1 
1 614.7 
2 377,7 
2 797.3 
68.1 
79,6 
120,2 
139,4 
172.9 
205,9 
448,4 
536,3 
35,0 
32,4 
57,9 
65.5 
14.2 
11,1 
12,6 
13,8 
0,5 
0.7 
1,0 
0,9 
1.8 
-22.5 
-26,3 
-39,4 
-47,6 
1993 
5 839,3 
4 959,6 
280,0 
545.9 
69.9 
25.6 
1.0 
16.3 
-59.0 
3 629,2 
2 892.8 
163,8 
523,8 
73.3 
19.7 
2.2 
-46,4 
1994 
5 970,2 
4 945,6 
294.2 
624,3 
72,0 
72.2 
1.0 
8.1 
-47,2 
3 613,8 
2 851.6 
180.0 
539.8 
75.3 
13.9 
2.2 
-49,0 
Effectifs et dépenses de 
personnel de la Confédération 
et ses entreprises 
Entreprise des PTT 
Rétnbution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Dépenses de personnel non vendables 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires^ 
Chemins de fer fédéraux 
Rétnbution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Dépenses de personnel non vendables 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires 
Indemnrtës de l'assurance militaire et de la CNA, 
ainsi que les allocations pour pertes de gain 
Sonl effectuées sur la CPS et ne figurent pas 
dans le compte des CFF

268 
F 002 
Personalbestand und 
-ausgaben der allgemeinen 
Personalbestand 
Effectif du personnel1 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
Bundesverwaltung 
in Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag Voranschlag 
Budget Budget 
1993 1994 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag Voranschlag 
Budget Budget 
1993 1994 
TOTAL Personalbestand und Bezüge 
40 058,2 
39 947,7 
40 071,6 
3 729 817 
3 928 441 
4 064 074 
davon Etatpersonal2 
35 685,8 
35 485.5 
35 431,5 
3 401 808 
3 573 497 
3 676 641 
Hilfspersonal 
2 241,9 
2 336.0 
2 397,0 
128 192 
144 452 
165 591 
Übriges Personal 
2 130.5 
2 126.2 
2 243,1 
199 817 
210 492 
221 842 
Verwaltung und Betrieb 
31 370,8 
31 372,7 
31 410,1 
2 832 883 
2 994 508 
3 082 280 
Etatpersonal 
28 987.0 
28 906,6 
28 764.6 
2 677 312 
2 812 251 
2 884 456 
Hilfspersonal 
2 090.9 
2 177,5 
2 356.4 
119316 
141 419 
162 709 
Experten techn. Zusammenarbeit 
218.0 
227,0 
220.0 
29 220 
35 339 
29 283 
Personal Katastrophenhilfskorps 
50.3 
37,0 
43.0 
3 407 
1 997 
2 206 
Personal Schweiz. Institut für 
Rechtsvergleichung 
24.6 
24,6 
26.1 
3 628 
3 502 
Effectifs et dépenses de 
personnel de l'Adminis- 
tration fédérale générale 
en millers de francs 
4 064 074 TOTAL des effectifs et des dépenses 
dont personnel permanent2 
personnel auxiliaire 
autre personnel 
Administration et exploitation 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Experts de la coopération technique 
Personnel du corps pour l'aide en cas de 
catastrophes 
3 626 Personnel de l'Institut suisse de droit 
comparé 
Lehre und Forschung 
6 342,5 
6 378,8 
6 369,3 
656 119 
671 940 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Zusatzpersonal in Lehre und Forschung 
4 353.9 
151.0 
1 837.6 
4 382,7 
158,5 
1 837,6 
4 374.7 
40.6 
1 954.0 
483 681 
8 876 
163 562 
499 253 
3 033 
169 654 
Instruktoren EMD und übriges 
Instruktionspersonal 
Instruktoren 
Ubnges Instruktionspersonal 
2 344,9 
1 747.4 
597.5 
2 277,8 
1 689,0 
588,8 
2 247,8 
1 701.0 
546.8 
240 815 
187 124 
53 691 
244 663 
181 419 
63 244 
Stellenreserve des Bundesrates 
-- 
11,4 
7,4 
- 
- 
Neu bewilligte Stellen 
-- 
7,0 
- 
- 
- 
Stellenkürzungen durch das 
.. 
-300,0 
-48,0 
_ 
— 
Parlament 
704 684 Enseignement et recherche 
515 075 Personnel permanent 
2 882 Personnel auxiliaire 
186 7273 Personnel complémentaire chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
253 010 Instructeurs du DMF et autre 
personnel d'instruction 
191 463 Instructeurs 
61 547 Autre personnel d'instruction 
24 100 Postes en réserve du Conseil fédéral 
- Nouveaux postes autorisés 
- Réduction de l'effectif du personnel 
par le Parlement 
Kürzung Teuerungszulage, 
Etatpersonal 
17 330 
Réduction de l'allocation de 
renchérissement 
Personalverschiebungen 
Minderbedarf 
200,0 
200,0 
-115,0 
Mutations de personnel 
Diminution des besoins 
Lehrlinge 
1 143,0 
1 400,0 
1 400,0 
11 646 
14 763 
15 000 Apprentis 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
"Einschhessiich Steltenreserve des Bundesrates 
? Davon sind 39.5 Mio Fr für Schwerpunkt- 
programme und Fuhrungsreserve des ETH-Rates 
vorgesehen Diese Mittel, von welchen rund die 
Hàifte fur Sachausgaben bestimmt sind, werden 
pro|ektonenliert vergeben 
Sans les apprentis, seton la loi sur la formation 
professionnelle 
Y compris les postes en réserve du Conseil 
fédéral 
Dont 39,5 millions de francs sont prévus pour des 
programmes priorrtaires et des réserves de 
gestion du CEPF. Ces ressources, dont la moitié 
est destinée à des "biens et servces", sont 
attribuées en fonction des projets.

F 003 
269 
Personalbestand 
Effectif du personnel1 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
TOTAL 
Bundesversammlung 
101 Parlamentsdienste 
Gerichte 
105 Bundesgericht 
106 Versicherungsgericht 
Allgemeine Bundesverwaltung 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en millers de francs 
Rechnung Voranschlag Voranschlag Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget Compte Budget Budget 
1992 1993 1994 1992 1993 1994 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
35 685,8 
35 485,5 
35 431,5 
3 401 808 
3 573 497 
98,6 
107,5 
118,5 
10316 
11 641 
98.6 
107.5 
118.5 
10316 
11 641 
204,8 
215,0 
215,0 
22 351 
24 304 
162,0 
165.0 
165,0 
17 226 
18 579 
42.8 
50.0 
50.0 
5 125 
5 725 
35 382,4 
35 163.02 
35 098,0 
3 369 141 
3 537 5522 
3 676 641 TOTAL 
12 198 Assemblée fédérale 
12 198 105 Services du Parlement 
26 292 Tribunaux 
19 684 105 Tribunal fédéral 
6 608 106 Tnbunal des assurances 
3 638 151 Administration générale de la 
Confédération 
1 Bundeskanzlei 
104 Bundeskanzlei 
Parlaments- und Zentralbibliothek 
Drucksachen- und Materialzentrale 
Verwaltungskontrolle 
2 Departement für auswärtige 
Angelegenheiten 
201 Departement für auswärtige Angele- 
genheiten. Bem 
Botschaften und Konsulate 
Seeschiffahrtsamt 
202 Direktion für Entwicklungszusammen- 
arbeit und humanitäre Hilfe 
Entwicklungszusammenarbeit 
Humanitäre Hilfe 
3 Departement des Innern 
301 Generalsekretariat 
Rekurskommissionen 
Nationale Alarmzentrale 
305 Bundesarchiv 
306 Bundesamt für Kultur 
310 Bundesamt für Umwelt, Wald und 
Landschaft 
311 Meteorologische Anstalt 
314 Amt für Bundesbauten 
316 Bundesamt für Gesundheitswesen 
317 Bundesamt für Statistik 
318 Bundesamt für Sozialversicherung 
321 Bundesamt für Militärversicherung 
322 Militärspita! Novaggio 
276,2 
280,9 
285,8 
26 502 
28 680 
29 856 
91,9 
94,4 
100.3 
10 375 
11 616 
12 323 
170,8 
5,5 
5.5 
542 
591 
614 
5.3 
172,5 
171,5 
14 556 
15 328 
15 698 
8,2 
8.5 
8.5 
1 029 
1 145 
1 221 
1 895,5 
1 891,5 
1 895,5 
233 893 
252 179 
260 944 
493.4 
477,0 
481.0 
51 133 
45 386 
56 318 
1 242.0 
1 242,5 
1 243.5 
164 826 
186 415 
183 587 
4.6 
4.5 
4.5 
461 
504 
523 
130.6 
140,5 
139.5 
14914 
16 752 
17 336 
24,9 
27,0 
27.0 
2 559 
3 122 
3 180 
7 690,4 
7 689,5 
7 688,0 
811 165 
860 119 
891 434 
38,4 
40,0 
43,2 
4 771 
5 403 
6 279 
9,6 
10,0 
10.0 
1 142 
1 227 
1 251 
16.1 
16,8 
16.8 
1 814 
2 133 
2 114 
30,1 
30.9 
28,5 
3 151 
3 272 
3 459 
212.8 
210.0 
210.8 
20 520 
21 093 
22 022 
276.5 
267.0 
269.0 
31 630 
33 194 
33 858 
195.0 
193.0 
193.0 
19 977 
20 687 
21 150 
395.7 
413.0 
409.9 
39 965 
43 200 
43 928 
189.8 
189.4 
189.4 
20 283 
22 735 
22 776 
221.3 
216.8 
216,8 
22 554 
24 331 
24 322 
229.0 
226.4 
226,4 
25 192 
26 809 
27 051 
174,3 
173.9 
174.1 
16 347 
17 158 
17 707 
61,7 
63.2 
63.0 
4 198 
4 484 
4 739 
1 Chancellerie fédérale 
104 Chancellerie fédérale 
Bibliothèque centrale du Parlement 
et de l'administration fédérale 
Office central des imprimes et du 
matériel 
Contrôle administratif 
260 944 2 Département des affaires étrangères 
201 Département des affaires étrangères. 
Berne 
Ambassades et consulats 
Office de la navigation mantime 
202 Direction de la coopération au déve- 
loppement et de l'aide humanitaire 
Coopération au développement 
Aide humanitaire 
3 Département de l'intérieur 
301 Secrétariat général 
Commissions de recours 
Centrale nationale d'alarme 
305 Archives fédérales 
306 Office fédéral de la culture 
310 Office fédéral de l'environnement, des 
forêts et du paysage 
311 Institut de météorologie 
314 Office des constructions fédérales 
316 Office fédéral de la santé publique 
317 Office fédéral de la statistique 
318 Office fédéral des assurances sociales 
321 Office fédéral de l'assurance militaire 
322 Clinique militaire de Novaggio 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
Ohne 40 Stellen von BRBT und 10 Stellen von 
der Alkoholverwaltung 
Sans les apprentis, selon la lO' sur ia 
formation professionnelle 
' Sans les 40 postes provenant de I'OFPA 
et 10 postes de la Régie des alcools

270 
F 003 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Departement des Innern 
(Fortsetzung) 
Personalbestand 
Effectif du personnel1 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Rechnung Voranschlag Voranschlag Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget Compte Budget Budget 
1992 1993 1994 1992 1993 1994 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
Département de l'intérieur 
(suite) 
323 Sportschule Magglingen 
326 Stab der Gruppe für Wissenschaft 
und Forschung 
327 Bundesamt fur Bildung und Wissen- 
schaft 
126.1 
125,0 
125.0 
12 038 
13 055 
13 577 
6,8 
7,0 
7,0 
991 
1 085 
1 116 
0 
52,2 
53.1 
55.1 
5617 
5 910 
6 441 
13 577 323 Ecole de sport de Macolin 
1116 326 Etat-major du groupement de la 
science et de la recherche 
327 Office fédéral de l'éducation et de la 
science 
Eidg. Technische Hochschulen und 
Forschungsanstalten 
329 Schweizerischer Schulrat 
330 Technische Hochschule Zürich 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
334 Forschungsanstalt für Wald. Schnee 
und Landschaft 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
335 Materialprufungs- und Forschungs- 
anstalt 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
336 Anstalt für Wasserversorgung, Ab- 
wasserreinigung und Gewässerschutz 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
337 Paul Scherrer Institut 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
340 Technische Hochschule Lausanne 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
4 Justiz- und Polizeidepartement 
401 Generalsekretariat 
402 Bundesamt für Justiz 
403 Bundesamt für Polizeiwesen 
404 Bundesamt für Ausländerfragen 
405 Bundesanwaltschaft 
406 Bundesamt für Pnvatversicherungs- 
wesen 
407 Bundesamt fur geistiges Eigentum 
408 Bundesamt fur Zivilschutz 
412 Bundesamt für Raumplanung 
414 Amt für Messwesen 
415 Bundesamt für Flüchtlinge 
416 Asyl-Rekurskommission 
5 455.0 
5 454,0 
5 450,0 
580 975 
614 343 
639 644 
18.2 
15.8 
15.8 
2 214 
2 372 
2 463 
659.6 
615,0 
640.0 
59 263 
71 635 
75 892 
2 300,2 
2 344,2 
2 317.2 
255 702 
264 400 
273 883 
32.0 
32,0 
32.0 
2513 
2 650 
2 790 
133.0 
133,0 
132,0 
14 345 
14 644 
15 238 
84.2 
79.0 
80,0 
7 497 
7 731 
8 310 
386.6 
394.0 
393.0 
37 720 
40 154 
41 560 
24.0 
21.5 
21.5 
2 468 
2 352 
2 548 
110.2 
112.5 
111.5 
11 063 
11 598 
12 186 
101.3 
110,0 
101,0 
9 192 
9813 
10 284 
579.7 
571,0 
581,0 
62 672 
65 319 
66 523 
181,8 
186.0 
185.0 
17 830 
18 537 
22 282 
844,2 
840.0 
840.0 
98 496 
103 138 
105 685 
1 987,0 
2 003,0 
1 966,0 
198 867 
211 440 
216 887 
166,0 
134,2 
179,8 
17 699 
13 731 
21 988 
143,3 
140,0 
128,6 
16 658 
16515 
15 630 
187.1 
241,4 
242,1 
19 535 
17 095 
27 188 
121.3 
124.0 
119.3 
11 054 
12 239 
12 052 
225,9 
169.6 
164.5 
22 992 
30 040 
19 062 
32,9 
33.0 
32.0 
3 810 
4 039 
4 023 
169.6 
172.5 
167.3 
16 478 
17 287 
247,7 
253,0 
245,4 
25 545 
27 063 
26 928 
42,9 
43,8 
42,5 
5 169 
5 344 
5 576 
83.9 
86,0 
93,5 
8 990 
9614 
10 006 
467.6 
470.5 
420.5 
42 251 
45 911 
43 900 
98.8 
135.0 
130.5 
8 686 
12 562 
13 153 
Ecoles polytechniques fédérales et 
Etablissements de recherche 
329 Conseil des écoles 
330 Ecole polytechnique de Zurich 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
334 Institut de recherches sur la forêt, 
la neige et le paysage 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
335 Laboratoire d'essai des matériaux et 
de recherches 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
336 Institut pour l'aménagement, l'épura- 
tion et la protection des eaux 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
337 Institut Paul Scherrer 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
340 Ecole polytechnique de Lausanne 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
4 Département de justice et police 
21 988 401 Secrétariat général 
402 Office fédéral de la justice 
403 Office fédéral de la police 
404 Office fédéral des étrangers 
405 Ministère public de la Confédération 
406 Office fédéral des assurances privées 
17 381 407 Office fédéral de la propriété intellec- 
tuelle 
408 Office fédéral de la protection civile 
412 Office fédéral de l'aménagement du 
territoire 
414 Office de métrologie 
43 900 415 Office fédéral des réfugiés 
416 Commission de recours en matière 
d'asile 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle

F 003 
271 
Personalbestand1 
Effectif du personnel' 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
Bestand und Bezüge des 
Effektiver 
Stellenbestand 
in Tausend Franken 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Bestand 
Effectif réel 
Rechnung 
Compte 
1992 
Nombre c 
Voranschlag 
Budget 
1993 
le places 
er i milliers de francs 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Rechnung 
Compte 
1992 
Voranschlag V 
Budget 
1993 
1 305 560 
oranschlag 
Budget 
1994 
5 Militärdepartement 
14 749,0 
14 532,0 
14 329,6 
1 278 921 
1 329 020 
501 Generalsekretanat 
243,2 
248,4 
271.5 
26 266 
26 751 
28 170 
511 Stab der Gruppe für Generalstabs- 
525,6 
495,0 
479.5 
53 751 
51 351 
54 860 
dienste 
Militärpferdeanstalt 
76.0 
73.5 
71.5 
5 555 
5 623 
5 720 
512 Bundesamt für Genie und Festungen 
1 788,1 
1 855.8 
1 831.8 
136 444 
138 110 
145 150 
513 Bundesamt für Übermittlungstruppen 
186,9 
172.5 
174,5 
18 886 
19 167 
20 490 
514 Bundesamt für Sanität 
183.0 
174.8 
175.8 
15 972 
16 122 
16210 
516 Oberkriegskommissariat 
219,6 
215,3 
211,3 
18 290 
18 560 
18 820 
519 Kriegsmatenalverwaltung 
4 554,8 
4 473,8 
4 395,8 
353 113 
364 342 
363 720 
Pulververwaltung 
9,0 
9.0 
9.0 
699 
747 
680 
531 Stab der Gruppe für Ausbildung 
273,3 
266,5 
269.5 
28 088 
28 293 
29 830 
Instruktoren 
1 747,4 
1 689.0 
1 701.0 
187 124 
187 903 
191 463 
Übriges Instruktionspersonal 
597,5 
588.8 
546.8 
53 691 
56 760 
61 547 
Waffen- und Schiessplätze 
357.5 
341.3 
344.3 
25 529 
26 343 
28 090 
541 Gruppe für Rüstungsdienste 
936,0 
929.8 
910.8 
95 791 
97 119 
98 270 
561 Bundesamt für Militärflugwesen und 
138,8 
136.5 
132,5 
15012 
15 077 
15 320 
Fliegerabwehr 
564 Bundesamt für Militärflugplätze 
2 739.3 
2 691.0 
2 636.0 
227 250 
235 189 
232 470 
571 Bundesamt für Landestopographie 
147.2 
146.2 
143,7 
14 254 
14719 
14 800 
581 Zentralstelle für Gesamtverteidigung 
25.8 
24.8 
24.3 
3 206 
3 384 
3410 
Strukturelle Vakanzen 
- 
0 
6 Finanzdepartement 
6 271,6 
6 306,7 
6 322,7 
554 827 
581 484 
596 046 
600 Generalsekretariat 
20,6 
24.5 
23.0 
2 653 
3 303 
3 181 
601 Finanzverwaltung 
183.3 
183.4 
188.8 
19 924 
20 554 
22 377 
602 Zentrale Ausgleichsstelle 
381.6 
381.8 
386.8 
34 391 
35 319 
36 675 
603 Münzstätte 
17,0 
17.0 
19.0 
1 301 
1 312 
1 394 
605 Steuerverwaltung 
696,3 
682.0 
697.0 
67 487 
69 112 
72 853 
606 Zollverwaltung 
4 566.8 
4 598.0 
4 567.0 
385 506 
403 766 
408 140 
609 Bundesamt für Informatik 
156,0 
169.8 
177,8 
15 994 
18 234 
19 904 
611 Finanzkontrolle 
77.6 
79,0 
79,0 
8 985 
9 595 
9 964 
612 Bankenkommission 
39.9 
41,5 
41,5 
4 955 
5 337 
5 755 
614 Personalamt 
59.3 
57.2 
58,3 
6 902 
7 760 
7 600 
615 Versicherungskasse 
73.2 
72,5 
84.5 
6 729 
7 192 
8 203 
7 Volkswirtschaftsdepartement 
1 881,6 
1 882,0 
1 888,0 
191 618 
201 047 
205 458 
701 Generalsekretanat 
92.3 
92.0 
93.0 
10 228 
11 454 
11 626 
703 Bundesamt für Aussenwirtschaft 
232,6 
224.0 
225.0 
24 049 
25 196 
26 307 
705 Bundesamt für Industrie, Gewerbe und 
Arbeit 
707 Bundesamt für Landwirtschaft 
711 Forschungsanstalt für viehwirtschaftli- 
che Produktion. Posieux 
712 Forschungsanstalt für landwirtschaftli- 
chen Pflanzenbau. Reckenholz 
713 Forschungsanstalt für Agrikulturche- 
mie und Umwelthygiene, Liebefeld 
254.2 
253.0 
258.0 
28 853 
29 808 
31 554 
152.1 
155.0 
203,0 
16 437 
17 528 
23313 
71.8 
71.5 
71.54 
6 731 
7 029 
7 143 
152.8 
152.0 
152,0" 
14 292 
14 533 
14 424 
63.6 
64,0 
64,0" 
6 166 
6 503 
6 641 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
5 Département militaire 
501 Secrétariat général 
511 Etat-major du groupement de 'état- 
major général 
Dépôt des chevaux de l'armée 
512 Office fédéral du génie et des fortifica- 
tions 
513 Office fédéral des troupes de transmis- 
sion 
514 Office fédéral des affaires sanitaires de 
l'armée 
516 Commissariat central des guerres 
519 Intendance du maténel de guerre 
Intendance des poudres 
531 Etat-major du groupement de l'ins- 
truction 
Instructeurs 
Autre personnel d'instruction 
Places d'armes et de tir 
541 Groupement de l'armement 
561 Office fédéral de l'aviation militaire 
et de la defense contre avions 
564 Office fédéral des aerodromes 
militaires 
571 Office fédéral de la topographie 
581 Office central de la défense 
Vacances structurelles 
6 Département des finances 
600 Secrétariat général 
601 Administration des finances 
602 Centrale de compensation 
603 Monnaie fédérale 
605 Administration des contributions 
606 Administration des douanes 
609 Office federal de l'informatique 
611 Contrôle des finances 
612 Commission des banques 
614 Office du personne 
615 Caisse d'assurance 
7 Département de I économie 
publique 
701 Secretariat général 
703 Office fédéral des affaires économi- 
ques exténeures 
705 Office federal de l'industrie, des arts et 
metiers et du travai 
707 Office fédéral de l'agriculture 
711 Station de recherches sur la produc- 
tion animale. Posieux 
712 Station de recherches agronomiques 
Reckenholz 
713 Station de recherches en chimie agri- 
cole et sur l'hygiène de l'environne- 
ment. Liebefeld 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
I d Verteilung der bei den landwirtschaftlichen 
Forschungsanstalten abzubauenden 30 Stellen 
im Zeitpunkt der Drucklegung noch ncht bekannt. 
Sans les apprentis, selon la loi sur ta 
formation professionnelle 
Répartition des 30 postes qui doivent être 
supprimes auprès des stations de recherches 
agronomiques, repartition qu n était pas connue 
au moment de la mise sous presse

272 
F 003 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Personalbestand1 
Effectif du personnel1 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Rechnung 
Compte 
1992 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Voranschlag Voranschlag Rechnung 
Budget Budget Compte 
1993 1994 1992 
Voranschlag Voranschlag 
Budget Budget 
1993 1994 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
7 Volkswirtschaftsdepartement 
(Fortsetzung) 
7 Département de l'économie 
publique (suite) 
715 Forschungsanstalt fur Betriebswirt- 
schaft und Landtechnik, Tänikon 
716 Forschungsanstalt für Milchwirtschaft. 
Liebefeld 
717 Forschungsanstalt für Obst-, Wein- und 
Gartenbau Wàdenswi 
718 Landwirtschaftliche Forschungsanstalt. 
Changins 
719 Gestüt. Avenches 
720 Bundesamt für Vetennärwesen 
721 Institut für Viruskrankheiten und 
Immunprophylaxe 
723 Bundesamt fur Konjunkturfragen 
724 Bundesamt fur wirtschaftliche Landes- 
versorgung 
725 Bundesamt fur Wohnungswesen 
726 Getreideverwaltung 
65,2 
66.0 
66,0 
6 421 
7 115 
6 994 
105.4 
106.0 
106,04 
10 824 
11 216 
11 456 
133.4 
134.0 
134.04 
13 025 
13 775 
13 329 
218.5 
219.0 
219.04 
20 582 
21 515 
20 788 
76.1 
76,0 
76.0 
5 457 
5 725 
5 846 
95.6 
65,0 
64.0 
10 436 
7 170 
7 985 
36,5 
36.5 
- 
3 521 
3 658 
35.7 
36,0 
36.0 
4 033 
4 321 
4 521 
41.2 
41,0 
41.0 
4 733 
4 960 
5 184 
42.6 
43,0 
43,0 
4 382 
4 561 
4 689 
48.5 
48,0 
4 969 
5 117 
0 
715 Station de recherches d'économie 
d'entreprise et de génie rural, Tänikon 
716 Station de recherches laitières, Liebe- 
feld 
717 Station de recherches en arboriculture, 
viticulture et horticulture. Wädenswil 
718 Station de recherches agronomiques. 
Changins 
719 Haras, Avenches 
720 Office vétérinaire fédéral 
721 Institut de virologie et d'immunopro- 
phylaxie 
723 Office fédéral des questions conjonctu- 
relles 
724 Office fédéral pour l'approvisionne- 
ment économique du pays 
725 Office fédéral du logement 
726 Administration des blés 
8 Verkehrs- und Energiewirtschafts- 
departement 
801 Generalsekretanat 
802 Bundesamt für Verkehr 
803 Bundesamt für Zivilluftfahrt 
804 Bundesamt fur Wasserwirtschaft 
805 Bundesamt für Energiewirtschaft 
806 Bundesamt fur Strassenbau 
808 Bundesamt fur Kommunikation 
631,1 
666,0 
678,0 
73 348 
79 713 
84 406 
62.2 
59.0 
67.0 
7610 
8 076 
8 787 
135.0 
138.5 
143.5 
15 163 
16 009 
17 523 
147.4 
147,5 
144.5 
17 115 
17 356 
17 933 
44.3 
44,0 
45.0 
5 257 
5 564 
5817 
139.9 
141,0 
144.0 
16 502 
17 562 
18 266 
68.4 
72,0 
73.0 
8 145 
8 387 
8 930 
33.9 
64.0 
61.0 
3 556 
6 759 
7 150 
8 Département des transports, des 
Communications et de l'énergie 
801 Secrétariat général 
802 Office fédéral des transports 
803 Office fédéral de l'aviation civile 
804 Office fédéral de l'économie des eaux 
805 Office fédéral de l'énergie 
806 Office fédéral des routes 
808 Office fédéral de la communication 
Stellenreserve des Bundesrates 
Stellenkürzungen durch das 
Parlament 
Noch nicht auf die Dienststellen 
umgelegte Stellenkürzungen 1993 
Personalverschiebungen 
Minderbedarf 
11,4 
-300,0 
200,0 
7,4 
-48,0 
230,0" 
-115,0 
17 330 
24 100 Postes en réserve du Conseil fédéral 
- Réduction de l'effectif du personnel 
par le Parlement 
- Réduction des postes de 1993 
non encore répartis entre les offices 
- Mutations de personnel 
- Diminution des besoins 
Total neu bewilligte Stellen 
— Parlamentsdienste 
— Gerichte 
— Allgemeine Bundesverwaltung 
7,0 
7,0 
7,0 
7,0 
11,0 
11.03 
Total des nouveaux postes autorisés 
— Services du Parlement 
— Tribunaux 
— Administration générale de la Confédé- 
ration 
Personalverschiebungen 
Stellentransfer2 
— BRBT 
— PIT'S BB 
— Aikoholverwaltung 
200,0 
200,0 
10.o5 
230,0 
50,0 
80,0 
40.0 
40.0 
- 
40.0 
Mutations de personnel 
Transfert de postes2 
— OFPA 
— PTT/CFF 
— Régie des alcools 
Ohne Lehringe nach Berufsbildungsgesetz 
GemassBB Art 2. Abs 4 
Davon Umwandlung von 9 Htlfspersonalstellen 
■n Etatstellen 
Verteilung der bei den landwirtschaftlichen 
Fo rsc h un gsan starten abzubauenden 30 Stellen 
m Ze^tDunkt der Drucklegung noch nicht bekannt 
Mit dem N ! oewi'hgt 
Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle 
Selon AF. art 2. 4e al 
Dont 9 postes d'auxiliaires transformés 
en postes permanents 
Répartition des 30 postes qui doivent être 
supprimés auprès des stations de recherches 
agronomiques, repartition qui n'était pas connue 
au moment de la mise sous presse 
Autorisé par la voie du CS l

F 004 
273 
Löhne, Zulagen 
und Vergütungen 
des Etatpersonals 
in Millionen Franken 
Rechnung - Compte 
1975 
1980 
1990 
1992 
Voranschlag - Budget 
1993 
TOTAL 
1 514 
1 751 
2 856 
3 402 
3 573 
Besoldungen und Gehälter 
1 001 
1 403 
2 583 
3 071 
3 232 
Teuerungsausgleich 
349 
182 
Ortszuschlag 
55 
66 
134 
166 
163 
Familienzulage 
Kinderzulagen 
33 
37 
47 
62 
64 
Heiratszulage 
1 
1 
1 
1 
2 
Geburtszulage 
1 
1 
1 
1 
Dienstaltersgeschenk 
9 
6 
9 
11 
12 
Zulagen an das Personal im Ausland 
42 
30 
49 
56 
62 
Vergütung für Sonntagsdienst 
3 
3 
6 
6 
6 
Vergütung für Überzeitarbeit 
2 
2 
4 
5 
6 
Vergütung für Nachtdienst 
2 
3 
3 
3 
3 
Ubnge Zulagen und Entschädigungen 
17 
17 
19 
20 
22 
1994 
3 677 
3 344 
118 
35 
66 
2 
1 
14 
59 
7 
7 
3 
21 
Salaires, allocations 
et indemnités du 
personnel permanent 
en millions de francs 
TOTAL 
Traitement et salaires 
Compensation du renchénssement 
Indemnité de résidence 
Allocation familiales 
Allocations pour enfants 
Allocation de mariage 
Allocation de naissance 
Gratification pour ancienneté de service 
Allocations au personnel à l'étranger 
Indemnité pour service du dimanche 
Indemnité pour heures supplémentaires 
Indemnité pour service de nuit 
Autres allocations et indemnités 
F 005 
Massgebende Besoldungsmindest- und -höchstbeträge im Jahre 1993 
Traitements minimums et maximums déterminants en 1993 
(Ausgleich der Teuerung bis 135,8 Punkte des Landesindexes der Konsumentenpreise) 
(Renchérissement compensé jusqu'à 135.8 points de l'indice suisse des prix à la consommation) 
Besoldungsklassen 
Classes de traitement 
Minimum 
Fr, 
Jahresbetrag / Montant annuel 
Maximum 
Fr. 
31 
30 
29 
28 
27 
26 
25 
24 
23 
22 
21 
20 
19 
18 
17 
16 
15 
14 
13 
12 
11 
10 
9 
8 
7 
6 
5 
4 
3 
2 
1 
Unterklasse 
133 885 
127 080 
120 313 
113 544 
107 636 
101 741 
95 846 
89 963 
84 965 
79 967 
76 042 
72 114 
68 189 
64 264 
60 337 
57 022 
53 943 
51 018 
48 914 
47 494 
46 874 
46 444 
46 174 
45 904 
45 644 
45 394 
45 144 
44 904 
44 664 
44 424 
43 944 
43 474 
164 169 
157 018 
149 904 
142 805 
136 593 
130 405 
124 206 
118 031 
112 779 
107 529 
103 396 
99 274 
95 152 
91 032 
86 898 
83 420 
80 183 
76 987 
74 306 
71 698 
69 134 
66 629 
64 100 
61 556 
59 076 
56 570 
54 052 
52 532 
51 662 
50 792 
49 932 
49 322

274 
F 006 
Personalversicherungs- 
kassen des Bundes 
n Millionen Franken 
Eidg. Versicherungs- 
kasse (EVK)1 
Caisse fédérale 
d'assurance (CFA)' 
1990 
1991 
1992 
Pensions- und Hilfs- 
kasse der SBB (PHK) 
Caisse de pensions 
et de secours 
desCFF (CPS) 
1990 
1991 
1992 
EVK/PHK insgesamt 
CFACPS ensemble 
1990 
1991 
1992 
Caisses d'assurance 
du personnel de la 
Confédération 
en millions de francs 
Bestände (Kennziffern) 
Versicherte 
Rentenbezuger 
Verhältnis Versicherte Rentenbezuger 
114 197 116 930 123 840 
39 386 40 908 42 703 
2.90 2,86 2.90 
Effectif (Indices) 
36 017 36 565 36 137 150 214 153 495 159 977 Assurés 
24 915 25 494 26 210 64 301 66 402 68 913 Bénéficiaires de rente 
1.45 1.43 1.38 2.34 2.31 2,32 Rapport assures/bénéficiaires de rente 
Versicherter Jahresverdienst2 
Mittlerer Verdienst pro Versicherten 
im Franken» 
4 148 5 909 6 256 
1 497 1 725 1 753 5 645 7 634 8 009 Gain annuel assuré 
45 084 50 534 50 517 41770 48 507 48 502 43 427 49 521 49 510 Gain assuré moyen, par assuré 
(en francs) 
Aufwand 
Renten 
Ubnge Ausgaben 
Versicherungstechnischer Aufwand 
— Tilgung der Verpflichtung aus Ein- 
bau der Teuerungszulagen" 
— Zunahme des Deckungskapitals4 
— Interner Aufwand 
(Zusatzzins: Art. 472 EVK Statuten)' 
4 586 
4 650 
4 522 
1 190 
1 552 
959 
1 082 
1 206 
468 
521 
175 
131 
143 
24 
20 
371 
73 
57 
2 776 3 033 2 705 
305 331 411 
121 
577 
109 
1184 5 776 6 202 5 706 Charges 
575 1 427 1 603 
18 199 151 
117 
492 
182 
902 474 3 353 3 935 
305 331 
1 781 Rentes 
161 Autres dépenses 
Charges techniques 
174 —Amortissement de l'engagement 
découlant de l'incorporation des 
allocations de renchénssement3 
3 179 —Augmentation de la réserve 
mathématique4 
411 — Charges internes (intérêts complémen- 
taires, art. 472 des statuts de la CFA) 
Ertrag 
Beitrage der Versicherten 
Beitrage des Bundes 
Beitrage der Betnebe 
Zinsertrag auf dem Guthaben 
Ubnge Einnahmen/interner Ertrag 
Versichenjngstechnischer Ertrag 
— Zunahme der Verpflichtung aus 
Einbau der Teuerungszulagen3 
— Einbau Zusatzzins in die Renten 
3 417 3 550 3 856 
4 546 4 750 5 088 Revenus 
688 
836 
834 
173 
232 
183 
704 
709 
743 
762 
776 
838 
442 
452 
536 
818 
924 
1 093 
275 
298 
334 
15 
1 
17 
31 
32 
24 
296 
134 
304 
331 
208 
186 
155 
861 
704 
1 204 
1 093 
46 
504 
134 
1 068 
709 
1 228 
1 222 
33 
186 
304 
1 017 Cotisations des assurés 
743 
1 374 
1 427 
41 
486 
Contributions de la Confédération 
Contributions des établissements 
Produit des intérêts de la créance 
Autres recettes/revenus internes 
Revenus techniques 
— Augmentation de l'engagement 
découlant de l'incorporation des 
allocations de renchénssement3 
— Incorporation de l'intérêt complémen- 
taire dans les rentes 
Zunahme des versicherungstechni- 
schen Fehlbetrages' 
1 169 1 100 
666 
61 
352 
-48 1 230 1 452 
618 Augmentation du déficit technique 
Bilanz 
Deckungskapital4 
Aktiven 
Versicherungstechnischer Fehlbetrag3 
Deckungsverhaltnis 
(Aktiven/Deckungskapital) 
21 455 24 488 27 194 
8 868 
9 770 
10211 
14 669 16 602 18 641 
5 601 
6 150 
6 640 
6 786 
7 886 
8 553 
3 267 
3 620 
3 571 
68°o 
68°o 
69°o 
63° o 
63° o 
65% 
Bilan 
30 323 34 258 37 405 Réserve mathématique4 
20 270 22 752 25 281 Actif 
10 053 11506 12 124 Déficit technique5 
67°o 66°o 68°o Taux de couverture 
(actif/réserve mathématique) 
Umfasst allgemeine Bundesverwaltung. PTT-Betriebe. Rustungsbetriebe. Alkohol- 
verwaltung und weitere Organisationen wie z.B die SRG oder Radio Schweiz AG: 
ohne Einlegerkasse 
1 Englobe l'Administration générale, l'Entreprise des PTT. les entreprises d'armements, 
la Régie des alcools et d'autres organisations telles que la SSR et Radio Suisse S.A.; 
sans la Caisse des déposants. 
Berechnet sich aus der Grundbesoldung zuzüglich Teuerungszulage, vermindert 
um AHV-Koordinationsabzug (maximale einfache Rente). Für Alterspensionierte 
betragt die maximale EVK-Rentein der Rege! 60 Prozent des versicherten Verdien- 
stes. 
' Se calcule sur le salaire de base auquel s'ajoute l'allocation de renchérissement et 
duquel est déduit le facteur de coordination de l'AVS (maximum de la rente simple). 
Généralement, le maximum de la rente de la CFA s'élève à 60°o du gain assuré pour 
les bénéficiaires d'une rente de vieillesse. 
: Die Teuerungszulagen an die Rentner werden laufend in die Renten eingebaut. Im 
Umfang der dadurch notwendigen Deckungskapitalerhohung entsteht eine Ver- 
pflichtung der Arbeitgeber gegenüber der Kasse. Die vor 1986 entstandenen 
Verpflichtungen sind innert spätestens 10 Jahren zu tilgen. Der Einbau auf den 
1 1 1986 ist gemass neuer Praxis sofort getilgt worden. 
' Das Deckungskapital entspncht dem nach versicherungsmathematischen Grund- 
sätzen berechneten Barwert (Gegenwartswert) der künftigen Leistungen, vermin- 
dert um den Barwert der künftigen Beiträge. Höhere versicherte Verdienste 
erfordern eine entsprechende Aufstockung des Deckungskapitals. 
3 Les allocations de renchérissement versées aux bénéficiaires de rente sont incorpo- 
rées régulièrement dans les rentes. Selon l'importance de l'augmentation de la 
réserve mathématique qui en résulte, un engagement de la Confédération, en tant 
qu'employeur, envers la Caisse prend naissance. Les engagements d'avant 1986 
sont amortis dans les 10 ans au plus tard. Selon le nouveau système, entré en vigueur 
le 1er janvier 1986, l'engagement incorporé a été amorti immédiatement. 
1 La réserve mathématique correspond à la valeur actuelle des prestations, calculée 
selon les principes actuanels. sous déduction de la valeur actuelle des cotisations 
futures. La hausse des gains assurés requiert une augmentation correspondante de 
la réserve mathématique. 
Der versicherungstechnische Fehlbetrag entspricht dem nicht einbezahlten 
Deckungskapital. Zur Wahrung des finanziellen Gleichgewichts der Kasse müssen 
die Arbeitgeber auf dem Fehlbetrag den statutarischen Zins von 40o pro Jahr 
entrichten (sogenannte Zinsgarantie). 
3 Le déficit technique correspond à la réserve mathématique non versée. Pour la 
sauvegarde de l'équilibre financier de la Caisse, les employeurs doivent verser sur 
le déficit un intérêt statutaire annuel de 4°o (garantie de l'intérêt).

301 
Allgemeine Erläuterungen 
zum Finanzhaushalt des 
Bundes 
Inhaltsverzeichnis 
Seite 
1 
Rechnungsmodell 
302 
1 
11 
Gegenüberstellung verschiedener 
Rechnungsmodelle 
302 
11 
12 
Das Rechnungssystem des Bundes 
im Überblick 
305 
12 
13 
Finanzrechnung 
305 
13 
14 
Erfolgsrechnung 
306 
14 
15 
Bestandesrechnung und Bilanz 
307 
15 
16 
Sonderrechnungen 
308 
16 
17 
Bundestresorerie 
309 
17 
Rechnungsmodell des Bundes 
311 
(Schema) 
2 
Gliederung der Ausgaben und 
Einnahmen 
313 
2 
21 
Allgemeines 
313 
21 
22 
Gliederung des Kontenplanes der 
Finanzrechnung 
313 
22 
23 
Die finanzstatistische Gliederung der 
Ausgaben und Einnahmen nach 
Aufgabengebieten 
315 
23 
24 
Gliederung der Ausgaben nach 
Aufgabengebieten und Sachgruppen 
316 
24 
3 
Kreditarten 
316 
3 
31 
Grundbegriffe und Übersicht 
316 
31 
32 
Zahlungskredite 
317 
32 
33 
Verpflichtungskredite 
318 
33 
4 
Sachwortregister 
319 
4 
Explications générales 
concernant les finances de 
la Confédération 
Table des matières Page 
Modèle comptable 302 
Les divers modèles comptables 302 
Aperçu du système comptable de la 305 
Confédération 
Compte financier 305 
Compte de résultats 306 
Compte capital et bilan 307 
Comptes spéciaux 308 
Trésorerie de la Confédération 309 
Modèle comptable de la Confédération 312 
(présentation schématique) 
Classification des dépenses et 313 
des recettes 
Généralités 313 
Classification du plan comptable 313 
du compte financier 
Classification fonctionnelle des dépenses 315 
et des recettes de la statistique financière 
Classification des dépenses selon les 316 
tâches et les groupes par nature 
Définition des différents crédits 316 
Notions importantes et condensé 316 
Crédits de paiements 317 
Crédits d'engagements 318 
Index 319

302 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
1 Rechnungsmodell 
II Gegenüberstellung verschiedener Rechnungs- 
modelle 
III Das Rechnungswesen ist das finanzielle Spiegelbild 
der wirtschaftlichen Vorgänge und Verhältnisse. Diese sind 
beim Bund von anderer Natur als in einer Unternehmung und 
unterscheiden sich in gewissen Bereichen auch beträchtlich 
von denjenigen der Kantone und Gemeinden. Entsprechend 
unterschiedlich sind auch die Informationsbedürfnisse der 
Entscheidungsträger und damit die Rechnungsmodelle. 
112 In der Unternehmung wird unterschieden zwischen 
interner und externer Rechnungslegung. Wegleitend für die 
externe Information sind der Schutz der Gläubiger und Kapi- 
talgeber (handelsrechtliche Minimalvorschriften) sowie Über- 
legungen zur Unternehmenspolitik (Public relations, Konku- 
renzverhalten). Die Aufgabe des internen Rechnungswesens 
besteht darin, umfassende Entscheidungsgrundlagen für die 
Betriebsführung, die Preispolitik und die Erfolgskontrolle be- 
reitzustellen. 
Eckpfeiler des privatwirtschaftlichen Rechnungswesens 
bilden die Erfolgsrechnung in ihren verschiedenen Formen, 
die Finanzierungsrechnung und die Unternehmungsbilanz. 
Die Erfolgsrechnung ermittelt den Wertverzehr (Aufwand) 
und Wertzuwachs (Ertrag) einer Rechnungsperiode; als Dif- 
ferenz ergibt sich der Gewinn (Nettovermögenszugang) oder 
Verlust (Nettovermögensabgang) einer Periode. Die Investi- 
tionsausgaben werden direkt in der Bilanz aktiviert und im 
Umfang des Abschreibungsbedarfs der Gewinn- und Verlust- 
rechnung belastet. Die vornehmlich externen Zwecken die- 
nende Erfolgsrechnung wird für die Zurechnung von Kosten 
und Erlösen auf die verschiedenen Produkte sowie für die 
Führung der einzelnen Betriebseinheiten mit einer innenge- 
richteten Kosten/Leistungsrechnung ergänzt. Die Finanzie- 
rungsrechnung erfasst die Geldströme und stellt die Informa- 
tionen für Finanzierungsentscheide (Eigen- oder Fremdfi- 
nanzierung) sowie Liquiditätssteuerung bereit. In der Bilanz 
widerspiegelt sich die Vermögenslage des Unternehmens. 
113 Im Gegensatz zur Privatwirtschaft kennt das öffentli- 
che Rechnungswesen keine Zweiteilung der Rechnungsle- 
gung. Die staatliche Rechnung ist somit gleichzeitig exter- 
nes Informations- und internes Führungsinstrument. Dabei 
gilt es zu beachten, dass es kein ideales Rechnungsmodell 
gibt, welches allen Anforderungen an das öffentliche Rech- 
nungswesen als Führungs-, Kontroll- und Informationsinstru- 
ment in gleichem Masse zu entsprechen vermöchte. Jedes 
Rechnungssystem ist ein Kompromiss zwischen verschiede- 
nen Anforderungen, die sich aus dem Spannungsverhältnis 
von betriebs- und gesamtwirtschaftlicher Betrachtungsweise 
der Haushaltsvorgänge ergeben. Der lückenlose Nachweis 
der mit der Aufgabenerfüllung zusammenhängenden Zah- 
lungsvorgänge einschliesslich Investitionsausgaben sowie 
die Darstellung der Veränderung und Zusammensetzung des 
Vermögens (Abschreibungen, Einlagen in und Entnahmen 
aus Rückstellungen und Spezialfinanzierungen) sind unent- 
behrliche Daten für die Finanzaufsicht, die in jeder staatlichen 
Rechnungslegung ausgewiesen werden müssen. Die weite- 
re Ausgestaltung der öffentlichen Rechnung ist dagegen 
vorwiegend auf jene Aspekte auszurichten, die für Beurtei- 
lung der Haushaltführung des einzelnen Gemeinwesens von 
ausschlaggebender Bedeutung sind. 
114 Bei den Kantonen und Gemeinden liegt das 
Schwergewicht der Aufgabenerfüllung in der Erbringung von 
Dienstleistungen. Die Aufgaben dieser Gemeinwesen mit 
1 Modèle comptable 
II Les divers modèles comptables 
III La comptabilité constitue le reflet chiffré des opéra- 
tions financières et des situations économiques. Celles-ci 
sont d'une autre nature à la Confédération que dans une 
entreprise et se distinguent également sensiblement dans 
certains domaines de celles des cantons et des communes. 
Aussi les besoins d'information des organes de décision 
divergent-ils considérablement, ce qui se répercute sur le 
choix des modèles comptables. 
112 Dans l'entreprise, on distingue entre présentation 
interne et externe des comptes. L'information externe s'ins- 
pire essentiellement de la protection des créanciers et des 
bailleurs de fonds (prescriptions minimales en matière de 
droit commercial) ainsi que de considérations ayant trait à la 
politique d'entreprise (relations publiques, comportement à 
l'égard de la concurrence). Quant à la comptabilité interne, 
elle a pour tâche de mettre à disposition des bases de 
décision solides pour la gestion de l'entreprise, la politique 
des prix et le contrôle des résultats. 
Le système comptable de l'économie privée repose prin- 
cipalement sur le compte de résultats sous ses diverses 
formes, le compte de financement et le bilan de l'entreprise. 
Le compte de résultats détermine la dépréciation (charges) 
et l'appréciation (revenus) d'une période comptable; la diffé- 
rence constitue le bénéfice (accroissement de la fortune 
nette) ou la perte (diminution de la fortune nette) d'une 
période. Les dépenses d'investissement sont directement 
capitalisées dans le bilan et portées au débit du compte de 
profits et pertes dans la mesure des besoins d'amortisse- 
ment. Le compte de résultats, dont les finalités sont avant tout 
externes, est complété - pour l'imputation des coûts et des 
produits sur les différentes unités produites et pour la gestion 
des diverses unités d'exploitation - par un compte des coûts 
et prestations à orientation interne. Le compte de finance- 
ment détermine les mouvements de fonds et met à disposi- 
tion les informations pour les décisions en matière de finan- 
cement (financement propre ou par l'emprunt) ainsi que pour 
le contrôle des liquidités. Le bilan reflète la situation patrimo- 
niale de l'entreprise. 
113 Contrairement à l'économie privée, la comptabilité 
publique ne connaît pas la présentation bipartite des 
comptes. Les comptes publics sont donc à la fois un instru- 
ment d'information externe et de gestion interne. Relevons à 
ce propos qu'il n'existe aucun modèle comptable idéal qui 
satisfasse de manière égale à tous les besoins posés à la 
comptabilité publique en tant qu'instrument de gestion, de 
contrôle et d'information. Chaque modèle comptable repré- 
sente dès lors un compromis entre différentes exigences qui 
résultent de la manière divergente de percevoir les opéra- 
tions financières soit du point de vue de l'entreprise indivi- 
duelle ou de l'économie globale. Le relevé intégral des opé- 
rations de paiement (y compris des dépenses d'investisse- 
ment) liées à l'exécution des tâches, ainsi que la présentation 
des variations de la fortune et de sa composition (amortisse- 
ments, versements et prélèvements sur les provisions et 
financements spéciaux), sont des données indispensables 
au contrôle financier, lesquelles doivent figurer dans toute 
présentation des comptes publics. Pour le reste, les comptes 
publics doivent être essentiellement aménagés selon les 
critères déterminants pour l'appréciation de la gestion des 
finances des diverses collectivités. 
114 Dans les cantons et les communes, l'exécution des 
tâches est principalement axée sur la fourniture de presta- 
tions de service. En raison des nombreux établissements et

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
303 
ihren zahlreichen Betrieben und Anstalten sind denn auch 
viel personalintensiver und auch wesentlich stärker produk- 
tionsorientiert als beim Bund. Von den Gesamtausgaben der 
Kantone und Gemeinden entfallen rund drei Viertel auf den 
Eigenkonsum (Besoldung, Sachausgaben) und die Eigenin- 
vestitionen. Soweit grössere Investitionsausgaben nur spo- 
radisch anfallen, was vor allem bei kleineren Gemeinwesen 
zutrifft, führt dies zu starken Schwankungen der Gesamtaus- 
gaben, wie sie beim Bund nicht auftreten. Hier ist es unum- 
gänglich, die Deckung beziehungsweise die Steuer- und 
Gebührenpolitik nach dem Wertverzehr (insbesondere lau- 
fende Ausgaben und Abschreibungen) auszurichten. 
Es ist naheliegend, dass das Neue Rechnungsmodell der 
Konferenz der kantonalen Finanzdirektoren, das auf kan- 
tonaler und kommunaler Ebene sehr weit verbreitet ist, sich 
primär an betrieblichen Gesichtspunkten orientiert. Die Ver- 
waltungsrechnung des kantonalen Modells ist in eine Lau- 
fende Rechnung und eine Investitionsrechnung unterteilt. Die 
für die Haushaltsführung im Vordergrund stehende Laufen- 
de Rechnung stimmt in konzeptioneller Hinsicht mit der 
privatwirtschaftlichen Erfolgsrechnung überein. In dieser 
Rechnung werden Aufwand und Ertrag einer Rechnungspe- 
riode verbucht und der vermögensmässige Erfolg ermittelt. 
Der Saldo einer Rechnungsperiode verändert das Eigenka- 
pital. 
Die der öffentlichen Aufgabenerfüllung dienenden Investiti- 
onsausgaben (Sachgüter, Investitionsbeiträge, Darlehen und 
Beteiligungen) werden in der Investitionsrechnung erfasst 
und in der Bilanz aktiviert. In einer ersten Abschlussstufe wird 
die Nettoinvestititon als Differenz zwischen den Investitions- 
ausgaben und den Investitionseinnahmen (z.B. Bundes- und 
Kantonsbeiträgen) ausgewiesen. In einem zweiten Schritt 
werden der Nettoinvestition die selbsterarbeiteten Mittel 
(Selbstfinanzierung) aus Abschreibungen und dem Ergeb- 
nis der laufenden Rechnung gegenübergestellt. Als Saldo 
verbleibt der Finanzierungsfehlbetrag beziehungsweise 
-überschuss. 
entreprises de ces collectivités, les tâches à accomplir re- 
quièrent non seulement davantage de personnel, mais sont 
orientées davantage sur la production qu'à la Confédération. 
Environ trois quarts des dépenses totales des cantons et des 
communes sont consacrés à la consommation propre (trai- 
tements, dépenses en biens et services) et aux investisse- 
ments propres. Lorsqu'il n'y a que de temps à autre de 
grosses dépenses d'investissement, ce qui est notamment le 
cas dans les petites collectivités, on observe - à la différence 
de la Confédération - de fortes variations du volume total des 
dépenses. Il est dès lors indispensable d'aligner la politique 
de la fiscalité et des taxes perçues sur la consommation des 
ressources (notamment dépenses courantes et amortisse- 
ments). 
Il est donc tout naturel que le nouveau modèle comptable 
de la Conférence des directeurs cantonaux des finances, 
qui trouve une diffusion très large à l'échelon cantonal et 
communal, se fonde avant tout sur des considérations pro- 
pres aux entreprises. Le compte administratif du modèle 
cantonal est subdivisé en un compte de fonctionnement et 
un compte des investissements. Le compte de fonctionne- 
ment, qui joue un rôle primordial dans la gestion des fi- 
nances, équivaut dans sa conception au compte de résultats 
de l'économie privée. Il enregistre les charges et les revenus 
d'une période comptable et permet de déterminer le résultat 
patrimonial. Le solde de la période comptable modifie la 
fortune nette. 
Les dépenses d'investissement qui servent à l'accomplisse- 
ment des tâches publiques (biens d'équipement, contribu- 
tions aux investissements, prêts et participations) sont por- 
tées au compte des investissements et capitalisées au 
bilan. Lors d'un premier degré de clôture, l'investissement net 
est indiqué comme différence entre l'ensemble des dépenses 
d'investissement et les recettes d'investissements (p.ex. les 
contributions fédérales et cantonales). Dans le second degré, 
l'investissement net est mis en regard des moyens propres 
provenant des amortissements et du résultat du compte de 
fonctionnement (autofinancement). Le solde représente 
alors l'insuffisance ou l'excédent de financement 
115 Im Gegensatz zur Privatwirtschaft sowie kantonalen 
und kommunalen Haushalten fällt beim Bund der Anteil der 
Produktions- und Dienstleistungszentren am gesamten 
Haushaltsvolumen wenig ins Gewicht. Seine Eigeninvesti- 
tionen machen nur rund zwei bis drei Prozent der Ausgaben 
aus. 
Das grosse Haushaltsvolumen, die starke gesetzliche Bin- 
dung der Ausgaben, ihre finanzpolitische Globalsteuerung 
über die Wachstumsrate, aber auch der geringe Anteil der 
Eigeninvestitionen bewirken einen ziemlich stetigen Verlauf 
der Bundesausgaben. Der Bund ist damit für seine 
Deckungspolitik nicht wie kleinere Gemeinwesen auf eine 
laufende Rechnung angewiesen, die die Investitionsausga- 
ben bloss geglättet, das heisst in Form von Abschreibungen, 
ausweist. 
Während bei den Kantonen und Gemeinden die Aufwendun- 
gen der laufenden Rechnung weitgehend Folgekosten vor- 
angegangener Investitionsentscheide darstellen (Infrastruk- 
tur und Leistungsangebot der Betriebe und Anstalten), ent- 
fallen beim Bund weit mehr als die Hälfte seiner Ausgaben 
auf investitionsunabhängige laufende Ausgaben wie Beiträ- 
ge an die Sozialversicherungen, Kantonsanteile an Bunde- 
seinnahmen, Entwicklungshilfe, Forschungsbeiträge, Defizit- 
deckungen, Preisstützungsmassnahmen und Direktzahlun- 
gen in der Landwirtschaft und anderes mehr. 
Das Ausgabenschwergewicht liegt beim Bund auf dem 
Transferbereich. Rund zwei Drittel seiner Mittel fliessen als 
115 Contrairement à l'économie privée ainsi qu'aux col- 
lectivités locales (cantons et communes), la part relative des 
centres de production et de prestations de service dans 
l'ensemble du budget est peu importante à la Confédération, 
ses propres investissements ne représentant qu'environ 
deux à trois pour-cent de ce dernier. 
L'important volume des finances fédérales, la forte dépen- 
dance légale des dépenses, la gestion globale de ces 
dernières par le biais de taux de croissance, mais également 
la part restreinte des investissements propres entraînent une 
certaine stabilité des dépenses fédérales. Aussi la Confédé- 
ration n'est-elle pas tenue, comme le sont de plus petites 
collectivités publiques, de gérer pour sa politique de couver- 
ture des dépenses un compte de fonctionnement qui se 
borne à niveler les dépenses d'investissement, c'est à dire à 
les enregistrer sous forme d'amortissement. 
Alors que dans les cantons et les communes les charges 
inscrites au compte de fonctionnement constituent pour une 
grande part des coûts entraînés par des décisions d'investir 
(infrastructure et offre de prestation des entreprises et des 
établissements), bien plus de la moitié des dépenses de la 
Confédération sont des dépenses courantes qui ne résultent 
pas d'investissements telles que les cotisations d'assurances 
sociales, les parts des cantons aux recettes fédérales, l'aide 
au développement, les contributions à la recherche, les cou- 
vertures de déficit, les mesures de soutien des prix et les 
paiements directs à l'agriculture, etc. 
Le gros des dépenses fédérales concerne les transferts. 
Deux tiers environ des ressources sont en effet destinés aux

304 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Übertragungen an Betriebe und Anstalten, öffentliche Haus- 
halte und an Dritte. Der Einnahmen- und Ausgabenstrom des 
Bundeshaushaltes ist zudem von beträchtlicher gesamtwirt- 
schaftlicher Bedeutung. 
Wegen der besonderen Aufgabenstruktur, der gleichmässi- 
gen Entwicklung der Investitionsausgaben wie auch ange- 
sichts des gesamtwirtschaftlich bedeutsamen Haushaltsvo- 
lumens ist deshalb auf Bundesebene ein zusammengefass- 
ter Ausweis der Ausgaben und ihrer Finanzierung in Form der 
Finanzrechnung die zentrale finanzpolitische Führungs- 
grundlage. Als Spiegelbild der geplanten Aktivitäten erlaubt 
die Finanzrechnung, die Verteilung der knappen finanziellen 
Mittel auf einer für alle Aufgabenbereiche gleichen Ausgangs- 
lage und in leicht überschaubarer Form vorzunehmen. 
Die in der Finanzrechnung angestrebte direkte Deckung aller 
Ausgaben durch entsprechende Einnahmen in dergleichen 
Rechnungsperiode ist Ausdruck einer vorsichtigen Finanzpo- 
litik, die angesichts der geringen Flexibilität des Bundes 
sowohl auf der Ausgaben- wie der Einnahmenseite vollauf 
berechtigt ist. Dank ihrer einfachen Konzeption ist die Finanz- 
rechnung zudem übersichtlich, leichtverständlich und somit 
auch bürgernah. 
Für den Nachweis der vermögensmässigen Auswirkungen 
seiner Aktivitäten führt der Bund in Ergänzung zur Finanz- 
rechnung eine Erfolgsrechnung, in welcher Wertverzehr 
(Aufwand) und Wertzuwachs (Ertrag) periodengerecht ab- 
gegrenzt werden. Das Ergebnis der Erfolgsrechnung ent- 
spricht im Aussagegehalt dem Saldo der privatwirtschaftli- 
chen Erfolgsrechnung beziehungsweise dem Abschluss der 
laufenden Rechnung des kantonalen Modells. Der Saldo der 
Erfolgsrechnung ist identisch mit der Veränderung des Bi- 
lanzsaldos. 
Für Finanzierungsentscheide des Bundes (Steuerfinanzie- 
rung oder Verschuldung) wird primär auf die Ergebnisse der 
Finanzrechnung sowie auf ergänzende Tresorerieausweise 
abgestellt. Letztere dienen auch als Grundlage für die Liqui- 
ditäts- und Anlagepolitik. Produktionszentren sowie Verwal- 
tungszweige des Bundes, die in grösserem Umfang Dienst- 
leistungen für Dritte erbringen, führen die Staatsrechnung 
ergänzende, zum Teil stark ausgebaute Betriebs- und Ko- 
stenrechnungen. 
Der Harmonisierung des öffentlichen Rechnungswesens 
ist in unserem föderalistischen Staatssystem eine grosse 
Bedeutung beizumessen. Vergleich- und konsolidierbare 
Haushaltsdaten bilden eine grundlegende Voraussetzung für 
eine kooperative, auf übergeordnete Ziele ausgerichtete Fi- 
nanzpolitik. 
Die unterschiedlichen Anforderungen an die Rechnungsge- 
staltung auf glied- und zentralstaatlicher Ebene führen dazu, 
dass Bundes- und kantonales Modell im Aufbau voneinander 
abweichen. Dieser Sachverhalt ist für Haushaltsvergleiche 
indessen nicht von entscheidender Bedeutung. Durch die 
Angleichung der Komponenten (Kontengruppen, Definition 
wichtiger Begriffe, ergänzende Statistiken) ist die Vergleich- 
barkeit und Konsolidierbarkeit der öffentlichen Haushaltsda- 
ten auch ohne Übereinstimmung des Rechnungsaufbaus 
möglich. Bei der Neugestaltung der Bundesrechnung ist dar- 
auf geachtet worden, dass beide Rechnungssysteme die 
gleichen Basisdaten enthalten. Mit dem neuen Konzept der 
Finanzstatistik von Bund, Kantonen und Gemeinden, das in 
Verbindung mit der kantonalen Finanzdirektorenkonferenz 
erarbeitet wurde, ist es gelungen, beide Modelle zu verbinden 
und ein gemeinsames Informationssystem der öffentli- 
chen Haushalte zu schaffen 
entreprises et aux établissements de la Confédération, aux 
cantons et aux communes et à des tiers. Aussi le flux des 
recettes et des dépenses de la comptabilité fédérale est-il 
d'importance significative pour l'ensemble de l'économie. 
En raison de la structure particulière des tâches, de l'évolu- 
tion régulière des dépenses d'investissement de même qu'au 
vu de l'importance des finances fédérales pour l'ensemble de 
l'économie, au plan fédéral, la présentation résumée des 
dépenses et de leur financement que constitue le compte 
financier représente donc la base indispensable à une 
bonne gestion de la politique financière. En tant que reflet des 
activités planifiées, il permet de prendre connaissance de la 
répartition des moyens financiers limités en se fondant sur 
une base semblable pour tous les groupes de tâches, sous 
une forme simple. 
La couverture directe de toutes les dépenses par des recettes 
au cours du même exercice, à laquelle aspire le compte 
financier est l'expression d'une politique financière pré- 
voyante, qui se justifie parfaitement en raison du peu de 
flexibilité dont dispose la Confédération tant sur le plan des 
dépenses que sur celui des recettes. Grâce à une présenta- 
tion simple, le plan financier est par ailleurs clair, facile à 
comprendre et partant accessible à tous les citoyens. 
Pour pouvoir examiner les conséquences des activités de la 
Confédération sur sa fortune, le compte financier est complé- 
té par un compte de résultats qui délimite pour chaque 
période la dépréciation (charges) et la plus-value (reve- 
nus). Le solde du compte de résultats est équivalant, en 
substance, à celui du compte de résultats de l'économie 
privée ou au résultat du compte de fonctionnement selon le 
modèle cantonal. Le solde du compte de résultats est identi- 
que à la variation du solde du bilan. 
Pour prendre ses décisions concernant le financement (par 
le biais des impôts ou de l'endettement), la Confédération se 
fonde en premier lieu sur les résultats du compte financier et 
les relevés complémentaires de la trésorerie. Ces derniers 
servent également de base à sa politique en matière de 
liquidités et de placements. Les centres de production, ainsi 
que les branches administratives de la Confédération qui 
fournissent dans une large mesure des prestations pour des 
tiers, tiennent des comptes d'exploitation et de frais en 
partie fort développés qui complètent le compte d'Etat. 
Dans notre système d'Etat fédéraliste, il sied d'accorder une 
grande importance à l'harmonisation des comptes pu- 
blics. L'existence de données budgétaires comparables et 
consolidates est une condition fondamentale pour la prati- 
que d'une politique financière coopérative axée sur des ob- 
jectifs supérieurs. 
Les exigences divergentes auxquelles doivent satisfaire les 
comptes à l'échelon de l'Etat central et à celui des collectivi- 
tés locales ont pour conséquence que la structure du modèle 
cantonal diffère de celle du modèle de la Confédération. Cet 
état de chose ne joue cependant pas un rôle déterminant 
pour les comparaisons budgétaires. L'harmonisation des 
composantes (groupes de comptes, définitions de concepts 
importants, statistiques complémentaires) permet de compa- 
rer et de consolider les données financières des collectivités 
même sans que la structure des comptes soit identique. En 
réaménageant les comptes de la Confédération, on a veillé 
à ce que les deux systèmes comptables contiennent les 
mêmes données de base. La nouvelle conception de la 
statistique financière de la Confédération, des cantons et 
des communes, élaborée en collaboration avec la Confé- 
rence des directeurs cantonaux des finances, a permis de 
combiner les deux modèles et de créer un système d'infor- 
mation commun sur les finances des collectivités publi- 
ques.

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
305 
12 Das Rechnungssystem des Bundes im Überblick 
121 Die grundlegenden Bestimmungen finden sich im 
Bundesgesetz vom 6. Oktober 1989 über den eidgenössi- 
schen Finanzhaushalt (FHG, SR 611.0) sowie in der Finanz- 
haushaltsverordnung vom 11. Juni 1990 (FHV, SR 611.01). 
In ihrem Aufbau stimmen Voranschlag und Staatsrechnung 
überein. Davon ausgenommen ist die Bilanz, die lediglich in 
der Staatsrechnung unterbreitet wird. Die folgenden Erläute- 
rungen sind weitgehend auf die Gegebenheiten der Staats- 
rechnung ausgerichtet. Insoweit eine sinngemässe Übertra- 
gung dieser Darstellung auf den Voranschlag nicht zulässig 
ist, wird in den einzelnen Abschnitten ausdrücklich darauf 
hingewiesen. 
122 Die Staatsrechnung umfasst 
• die Verwaltungsrechnung, gegliedert in Finanzrechnung 
und Erfolgsrechnung 
• die Bestandesrechnung mit der Bilanz 
• die Rechnungen der unselbständigen Bundesbetriebe 
und -anstalten 
Letztere werden in Ziffer 16 unter dem Titel Sonderrechnun- 
gen erläutert. 
12 Aperçu du système comptable de la Confédéra- 
tion 
121 Les dispositions fondamentales se trouvent dans la 
loi sur les finances de la Confédération du 6 octobre 1989 
(RS 611.0) et dans l'ordonnance y afférente du 11 juin 1990 
(OFC, RS 611.01). 
Le budget et le compte d'Etat ont une structure identique. En 
fait exception le bilan, qui n'est présenté que dans le compte 
d'Etat. Les explications suivantes se rapportent surtout au 
compte d'Etat. Au cas où celles-ci ne sont pas applicables au 
budget, une indication expresse est faite à ce sujet dans 
l'alinéa en question. 
122 Le compte d'Etat se compose 
• du compte administratif, qui comprend le compte finan- 
cier et le compte de résultats 
• du compte capital et du bilan 
• des comptes des entreprises et établissements sans 
personnalité juridique. 
Des explications concernant ces derniers figurent sous chif- 
fre 16 Comptes spéciaux. 
13 Finanzrechnung 
131 Die Finanzrechnung weist sämtliche Ausgaben und 
Einnahmen des Bundes und damit alle Zahlungsvorgänge 
eines Rechnungsjahres aus, die sich unmittelbar aus der 
Aufgabenerfüllung ergeben. 
132 Der Saldo der Finanzrechnung zeigt, inwieweit die 
Ausgaben des Rechnungsjahres (laufende und investive) 
durch Einnahmen gedeckt werden können (Finanzierungs- 
erfolg). 
133 Als finanzielles Abbild des Handlungsprogrammes 
von Regierung und Parlament ist die Finanzrechnung ein 
zentrales Führungs-, Kontroll- und Informationsmittel für 
• die finanzpolitische Prioritätenbildung und für Finanzie- 
rungsentscheide; 
• den Haushaltsvollzug und die Haushaltskontrolle 
und bildet die Grundlage für die Beurteilung der Auswirkun- 
gen des Bundeshaushaltes auf den Wirtschaftskreislauf. 
134 Mit dem Voranschlag der Finanzrechnung werden die 
für die Aufgabenerfüllung während eines Rechnungsjahres 
benötigten Mittel als Zahlungskredite (vgl. Ziff. 31 ) bewilligt. 
Nicht verwendete Kredite oder Kreditteile verfallen entspre- 
chend dem Prinzip der Jährlichkeit mit dem Rechnungsab- 
schluss. 
135 Die in der Finanzrechnung erfassten Ausgaben und 
Einnahmen sind vorab nach den verantwortlichen Institutio- 
nen, das heisst nach Departementen und Ämtern geglie- 
dert. Innerhalb der institutionellen Gliederung sind sie zu- 
sätzlich nach Sachgruppen (Kosten- und Ertragsarten) un- 
terteilt (vgl. Ziff. 22). 
136 Bei der Erstellung des Voranschlages und dessen 
Vollzug sind folgende Grundsätze (Budgetprinzipien) zu 
beachten (Art. 3 FGH, Art. 1 bis 5 FHV): 
13 Compte financier 
131 Le compte financier enregistre l'ensemble des dé- 
penses et des recettes de la Confédération, c'est-a-dire 
toutes les opérations de paiement d'un exercice qui résultent 
directement de l'accomplissement des tâches. 
132 Le solde du compte financier indique dans quelle 
mesure les dépenses (courantes et d'investissement) d'un 
exercice sont couvertes par les recettes (résultat de finan- 
cement). 
133 En tant que reflet du programme d'action du gouver- 
nement et du Parlement, le compte financier est un instru- 
ment central de gestion, de contrôle et d'information pour 
• fixer les priorités en matière de politique financière et 
prendre les décisions concernant le financement des pro- 
jets; 
• exécuter et contrôler le budget 
et sert de base pour l'appréciation des effets des finances 
fédérales sur le circuit économique. 
134 Par la voie du budget financier, l'Assemblée fédérale 
vote les crédits de paiements qui assurent à la Confédéra- 
tion les ressources dont elle a besoin au cours d'une année 
comptable pour réaliser ses tâches (cf. chiffre 31 ). Conformé- 
ment à la règle de l'annualité, les crédits ou fractions de 
crédits non utilisés sont périmés à la clôture de l'exercice. 
135 Les dépenses et les recettes inscrites au compte 
financier sont au premier chef réparties selon les organes 
res-ponsables. soit par départements et offices. A l'intérieur 
de cette classification organique, les opérations finan- 
cières sont encore subdivisées en groupes par nature 
(catégories de coûts et de revenus, cf. chiffre 22). 
136 Lors de l'établissement du budget et de son exécu- 
tion, il convient d'observer les principes budgétaires ci- 
après (art. 3 de la loi sur les finances de la Confédération et 
art. 1 à5del'OFC):

306 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
• Vollständigkeit: Im Voranschlag werden alle mutmassli- 
chen Einnahmen und Ausgaben aufgeführt. Einnahmen 
und Ausgaben dürfen nicht direkt über Rückstellungen 
und Spezialfinanzierungen abgerechnet werden; 
• Einheit: Sämtliche Einnahmen und Ausgaben sind in ei- 
nem einzigen Voranschlag beziehungsweise in einer ein- 
zigen Staatsrechnung zusammenzufassen; 
• Bruttodarstellung: Einnahmen und Ausgaben sind ge- 
trennt voneinander ohne gegenseitige Verrechnung in vol- 
ler Höhe auszuweisen; 
• Spezifikation: Die Einnahmen und Ausgaben werden 
nach Bundesämtern, nach den Sachgruppen des Konten- 
plans und. soweit zweckmässig, zusätzlich nach Mass- 
nahmen und Verwendungszweck gegliedert. Ein Kredit 
darf nur für den Zweck verwendet werden, der bei der 
Bewilligung festgelegt wurde; 
• Jährlichkeit: Einnahmen und Ausgaben werden für das 
Kalenderjahr, in dem sie voraussichtlich fällig werden, in 
den Voranschlag aufgenommen. 
Für den ETH-Bereich kann der Bundesrat durch Verordnung 
Abweichungen von diesen Budgetprinzipien vorsehen (Art. 1 
Abs. 3 FHG sowie Art. 35 Abs. 2 und 3 ETH-Gesetz). Ent- 
sprechende Ausnahmebestimmungen finden sich in der Ver- 
ordnung ETH-Bereich (Art. 16: Kreditumverteilungen; Art. 17: 
Kreditübertragungen auf Konten der Bestandesrechnung; 
Art. 18 und 19: gesonderte Abrechnung von Einnahmen aus 
Fortbildungskursen und Forschungsaktivitäten; Art. 20: Ver- 
waltung von Drittmitteln auf Konten der Bestandesrechnung). 
14 Erfolgsrechnung 
141 Um die Haushaltsführung des Bundes umfassend 
beurteilen zu können, ist zusätzlich zum kassenmässigen 
Ergebnis auch die Veränderung des Vermögens in der 
Rechnungsperiode auszuweisen. Nicht alle in der Finanz- 
rechnung als Ausgaben und Einnahmen erfassten Vorfälle 
stellen einen Vermögensverzehr (Aufwand) bzw. -Zuwachs 
(Ertrag) dar, so zum Beispiel der Kauf einer Liegenschaft. 
Anderseits können auch zahlungsunwirksame Vorfälle zu 
einer Veränderung der Vermögenslage führen (beispielswei- 
se Abschreibungen). Für die Ermittlung der vermögens- 
mässigen Auswirkungen der Bundesaktivitäten bedarf es 
daher einer Zusatzrechnung zur Finanzrechnung, der Er- 
folgsrechnung 
142 Ausgehend vom Saldo der Finanzrechnung wird in 
der Erfolgsrechnung der Wertverzehr (Aufwand) und Wert- 
zuwachs (Ertrag) periodengerecht abgegrenzt. Das Ergeb- 
nis der Erfolgsrechnung, der Deckungserfolg, stellt den 
Nettovermögenszuwachs beziehungsweise -abgang einer 
Rechnungsperiode dar und ist mit dem Ergebnis der laufen- 
den Rechnung des kantonalen Modells und dem Saldo der 
privatwirtschaftlichen Gewinn- und Verlustrechnung ver- 
gleichbar. 
Um vom Finanzierungserfolg zum vermögensmässigen Er- 
gebnis zu gelangen, müssen einesteils jene Ausgaben und 
Einnahmen, die reine Vermögensumschichtungen darstel- 
len, neutralisiert werden 
• durch Aktivierung der Investitionsausgaben für Grund- 
stücke und Gebäude, für Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge 
und Einrichtungen sowie Darlehen und Beteiligungen; 
• durch Passivierung der Einnahmen aus Immobi- 
lienverkäufen und Darlehensrückzahlungen sowie der Ein- 
lagen von zweckgebundenen Einnahmen in die sogenann- 
• l'universalité: Toutes les recettes et dépenses prévues 
sont portées au budget. Les recettes et dépenses ne 
sauraient être imputées directement sur les provisions et 
des financements spéciaux; 
• L'unité: Toutes les recettes et dépenses sont consignées 
dans un seul budget ou un seul compte d'Etat; 
• le produit brut: Les recettes et les dépenses sont inscrites 
au budget séparément et sans aucune compensation, 
chacune d'entre elles y figurant pour son montant intégral; 
• la spécialité: Les dépenses et les recettes sont classées 
par offices fédéraux, selon les groupes par nature du plan 
comptable, et au besoin, suivant les mesures spéciales et 
leur affectation. Les crédits ouverts ne peuvent être affec- 
tés qu'aux dépenses pour lesquelles ils ont été votés; 
• l'annualité: Les recettes et les dépenses sont portées au 
budget de l'exercice au cours duquel leur exécution est 
prévue. 
Pour le domaine des EPF, le Conseil fédéral peut prévoir, par 
ordonnance, des dérogations aux principes budgétaires 
(LFC, art. 1er, 3e al., ainsi que loi sur les EPF, art. 35, 2e et 
3e al.). Les prescriptions exceptionnelles y relatives figurent 
dans l'ordonnance sur le domaine des EPF: art. 16, transferts 
de crédits; art. 17, reports de crédits sur des comptes du bilan; 
art. 18 et 19, mise en compte séparée de recettes provenant 
de cours de perfectionnement et d'activités de recherche; art. 
20, gestion de fonds de tiers sur des comptes du bilan. 
14 Compte de résultats 
141 Pour apprécier convenablement la gestion des fi- 
nances de la Confédération, il importe de connaître outre le 
résultat des opérations de caisse, les variations de la for- 
tune au cours d'un exercice. Toutes les opérations enregis- 
trées au compte financier sous la forme de dépenses ou de 
recettes ne constituent pas une diminution (charges) ou une 
augmentation (revenus) de fortune, prenons par exemple 
l'acquisition d'un immeuble. Les opérations de paiement éga- 
lement peuvent cependant entraîner une modification de la 
situation de fortune (tels par exemple les amortissements). 
Aussi pour rendre compte des conséquences sur le capital 
des tâches de la Confédération, est-il nécessaire de tenir à 
jour, parallèlement au compte financier, un compte de résul- 
tats. 
142 En partant du solde du compte financier, on délimite 
pour la même période dans le compte de résultats la dimi- 
nution (charges) ou l'augmentation (revenus) de valeurs. 
Le solde du compte de résultats, le taux de couverture, 
représente un accroissement net ou une diminution nette 
de la fortune durant une période comptable. Il peut être 
comparé au résultat du compte de fonctionnement du modèle 
cantonal ou au solde du compte de pertes et profits de 
l'économie privée. 
Pour parvenir du solde de financement au résultat de fortune, 
chaque dépense et recette, qui représentent de pures redis- 
tributions de valeurs, doivent d'une part, être neutralisées 
• par la capitalisation des dépenses d'investissement pour 
les terrains et les bâtiments, pour le mobilier, les machines, 
les véhicules et les installations, ainsi que pour les prêts et 
participations; 
• par l'inscription au passif des recettes provenant des 
ventes d'immeubles et des remboursements de prêts, ainsi 
que des versements des recettes affectées aux dits finan-

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
307 
ten Spezialfinanzierungen und der Einlage des Einnah- 
menüberschusses der Eidg. Versicherungskasse (EVK) in 
die Sonderrechnung EVK. 
Hinzu kommen sodann der in der Finanzrechnung nicht 
enthaltene buchmässige Aufwand und Ertrag. Ins Gewicht 
fallen auf der Aufwandseite namentlich die Abschreibungen, 
die Einlagen in Rückstellungen sowie Debitorenverluste. 
Ertragsseitig sind insbesondere die Entnahmen aus den 
Spezialfinanzierungen zur Deckung von zweckfinanzierten 
Ausgaben zu erwähnen. 
143 Wegen der beschränkten Darstellungsmöglichkeiten 
in der doppelten Buchhaltung können die in der Finanzrech- 
nung erfassten Ausgaben und Einnahmen nur als Saldo in 
die buchhalterische Erfolgsrechnung übernommen werden. 
Gesamtaufwand und -ertrag gehen nicht direkt aus dieser 
verkürzten Erfolgsrechnung hervor, sondern müssen mittels 
eines separaten statistischen Ausweises ermittelt werden. 
Diese in der Botschaft und im Statistikteil publizierte statisti- 
sche Erfolgsrechnung enthält die gleichen Informationen 
wie der Zusammenzug der laufenden Rechnung im kantona- 
len Modell nach Aufwand- und Ertragsarten. 
144 Im Umfang des Ertrags- oder Aufwandüberschusses 
der Erfolgsrechnung verändert sich der Fehlbetrag der Bi- 
lanz. 
cements spéciaux et le versement de l'excédent de re- 
cettes de la Caisse fédérale d'assurance (CFA) au compte 
spécial de la CFA. 
Ensuite, il faut y ajouter les charges et les revenus comp- 
tables qui ne figurent pas dans le compte financier. Cela 
concerne principalement du côté des charges, les amortisse- 
ments, les versements aux provisions, ainsi que les pertes 
sur débiteurs. Du côté des revenus, on mentionnera plus 
particulièrement les prélèvements sur les financements spé- 
ciaux destinés à couvrir des dépenses liées. 
143 En raison du nombre limité de possibilités de présen- 
tation de la comptabilité double, les dépenses et les recettes 
portées dans le compte financier ne peuvent être reprises 
que comme solde dans le compte de résultats. Les charges 
et les revenus totaux ne ressortissent pas directement du 
compte de résultats réduit, mais doivent être calculés au 
moyen d'un tableau statistique séparé. Cette forme statisti- 
que du compte de résultats, publié dans le message et la 
partie statistique, contient les mêmes informations que le 
compte de fonctionnement résumé du modèle cantonal sui- 
vant les catégories de charges et de revenus. 
144 Le découvert du bilan varie selon l'importance de 
l'excédent de revenus ou de charges du compte de résultats. 
15 Bestandesrechnung und Bilanz 
151 Die Bestandesrechnung erfasst sämtliche Vermö- 
genswerte und Verpflichtungen sowie das Eigenkapital oder 
den Bilanzfehlbetrag. 
152 Die Bilanz gibtAufschlussüberden Stand der Aktiven 
und Passiven am Ende des Rechnungsjahres. 
153 Die Aktiven des Bundes umfassen: 
• das Finanzvermögen: frei verfügbares Vermögen wie 
Kassenmittel, Debitorenguthaben, Tresorerieanlagen; 
• das Verwaltungsvermögen: für die Aufgabenerfüllung 
gebundene Mittel wie Grundstücke und Gebäude, Mobili- 
er!, Vorräte sowie Darlehen und Beteiligungen. Die Bewer- 
tung richtet sich nach den Bestimmungen von Artikel 21 
und 22 des Finanzhaushaltgesetzes (SR 611.0) und Artikel 
13 der Finanzhaushaltverordnung (SR 611.01); 
• die Vorschüsse für Spezialfinanzierungen: aktivierte 
Ausgaben, die durch zweckgebundene Einnahmen zu 
decken sind; 
• den Bilanzfehlbetrag: dieser umfasst die kumulierten Ab- 
schlüsse der Erfolgs- bzw. der früheren Gesamtrechnun- 
gen aller Rechnungsperioden. 
15 Compte capital et bilan 
151 Le compte capital comprend l'ensemble des actifs et 
des engagements, ainsi que le capital propre ou le découvert 
du bilan. 
152 Le bilan renseigne sur l'état de l'actif et du passif en 
fin d'exercice. 
153 L'actif de la Confédération comprend: 
• le patrimoine financier: moyens disponibles tels que 
l'encaisse, les débiteurs, les placements de la trésorerie; 
• le patrimoine administratif: fonds nécessaires à l'exécu- 
tion des tâches tels que terrains et immeubles, mobilier, 
approvisionnements, ainsi que prêts et participations. L'é- 
valuation se règle d'après les dispositions des articles 21 
et 22 de la loi sur les finances de la Confédération (RS 
611.0) et de l'article 13 de l'ordonnance sur les finances de 
la Confédération (RS 611.01); 
• les avances aux financements spéciaux: des dépenses 
capitalisées, qui doivent être couvertes par des recettes 
affectées; 
• le découvert du bilan: celui-ci contient les clôtures cumu- 
lées des anciens comptes généraux et du compte de 
résultats de toutes les périodes comptables. 
154 
aus: 
Die Passiven des Bundes setzen sich zusammen 
154 Le passif 
groupes suivants: 
de la Confédération se compose des 
• dem Fremdkapital: laufende Verpflichtungen, kurz-, mit- 
tel- und langfristige Schulden, Verpflichtungen aus Son- 
derrechnungen (wie Eidg. Versicherungskasse, Stiftun- 
gen, Spezialfonds), Rückstellungen und Transitorische 
Passiven; 
• den vorsorglichen Wertberichtigungen auf Darlehen 
und Beteiligungen: Aus Transparenzgründen (klare Dar- 
stellung der Forderungs-und Eigentumsverhältnisse) wer- 
den Darlehen und Beteiligungen nach der indirekten Me- 
thode wertberichtigt; 
• les engagements: engagements courants, dettes à court. 
moyen et long termes, engagements découlant des finan- 
cements spéciaux (Caisse fédérale d'assurance, fonda- 
tions, fonds spéciaux), provisions et passifs transitoires; 
• les réévaluations sur prêts et participations à titre pré- 
ventif: Pour des raisons de transparence (présentation 
claire de la situation des créances et des avoirs), les prêts 
et participations sont réévalués selon la méthode indirecte;

308 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
• den Verpflichtungen für Spezialfinanzierungen: Rück- 
lagen aus zweckgebundenen Einnahmen. 
155 Die Spezialfonds sind Zuwendungen, die dem Bund 
von Dritten mit derAuflage gemacht werden, siefürbestimm- 
te Zwecke zu verwenden. Sie stellen also dem Bunde anver- 
traute Mittel dar, die ihm nicht zur Erfüllung seiner eigenen 
Aufgaben zur Verfügung stehen. Die Ausgaben und Einnah- 
men der Spezialfonds werden nicht in der Finanzrechnung 
verbucht. 
156 Die Eventualforderungen und -Verpflichtungen 
des Bundes, wie beispielsweise bedingt rückzahlbare Bun- 
desbeiträge und Bürgschaftsverpflichtungen, werden un- 
ter dem Bilanzstrich in den sogenannten Ordnungskonten 
erfasst. 
16 Sonderrechnungen 
161 Gemäss Artikel 37 des Finanzhaushaltsgesetzes rich- 
tet sich das Finanz- und Rechnungswesen der unselbständi- 
gen Bundesbetriebe und Anstalten unter Wahrung der allge- 
meinen Grundsätze nach den betrieblichen Anforderungen. 
Solche Sonderrechnungen bestehen heute fürdas Bundes- 
amt für Rüstungsbetriebe, die Eidg. Münzstätte und die Eidg. 
Versicherungskasse. Sie bilden einen integrierenden Be- 
standteil der Staatsrechnung beziehungsweise des Voran- 
schlags und sind in den entsprechenden Botschaften in 
einem besonderen Kapitel aufgeführt. 
Das Rechnungswesen des Bundesamtes für Rüstungs- 
betriebe (BRBT) richtet sich nach der Verordnung vom 1. Ja- 
nuar 1991. Ein Drittel des Reingewinnes des BRBT wird im 
folgenden Jahr an die Bundeskasse abgeliefert und unter 541 
«Gruppe für Rüstungsdienste» in der Finanzrechnung des 
Bundes als Einnahme verbucht. Die restlichen zwei Drittel 
werden in die Reserven des Bundesamtes für Rüstungsbe- 
triebe eingelegt. Ein eventueller Reinverlust ist vorzutragen 
und mit künftigen Gewinnen zu verrechnen. 
In der Betriebsrechnung der Eidg. Münzstätte (E+M) wer- 
den Aufwand und Ertrag der E+M nach den Normen des 
industriellen Rechnungswesens ermittelt (vgl. Kommentar 
zur Betriebsrechnung E+M). Die Einnahmen und Ausgaben 
gemäss Finanzhaushaltgesetz sind in der Finanzrechnung 
unter der Dienststelle 603 «Eidg. Münzstätte» aufgeführt. 
Dabei wird auch die Nettozunahme des Münzumlaufs als 
Einnahme in der Finanzrechnung erfasst. Für den Fall, dass 
in einzelnen Jahren weniger Münzen neu in Umlauf gesetzt 
werden als zufliessen, wird eine Ausgleichsreserve in Form 
einer Rückstellung gebildet. Damit wird auch der gesetzli- 
chen Verpflichtung des Bundes, seine Münzen bei Vorwei- 
sung jederzeit einzulösen. Rechnung getragen. 
Das Rechnungswesen der Eidg. Versicherungskasse 
(EVK) ist in deren Statuten vom 2. März 1987 geregelt (vgl. 
die Ausführungen im Kapitel 221.5 der Botschaft). In der 
Finanzrechnung des Bundes erscheinen unter der Dienst- 
stelle 615 «Eidg. Versicherungskasse» die Arbeitgeberlei- 
stungen des Bundes sowie der Saldo des Kassenverkehrs 
der Eidg. Versicherungskasse. Die Mittel der Eidg. Versi- 
cherungskasse sind zur Hauptsache beim Bund angelegt 
und werden zur Durchschnittsrendite der Bundesobligatio- 
nen verzinst. Die Verzinsung dieser Mittel ist bei der Dienst- 
stelle 601 «Eidg. Finanzverwaltung» eingestellt. 
Seit 1989 kann die EVK ihren Mitgliedern in begrenztem 
Umfange auch Hypothekardarlehen gewähren. In der Bi- 
lanz des Bundes werden seine Verpflichtungen gegenüber 
den Versicherten unter dem Passivposten «Verpflichtungen 
• les engagements envers les financements spéciaux: 
provisions créées par des recettes affectées. 
155 Les fonds spéciaux sont constitués par des dons de 
tiers faits à la Confédération avec l'obligation de les affecter 
à certains buts précis. La Confédération ne dispose donc pas 
de ces moyens financiers pour l'accomplissement de ses 
tâches. Les dépenses et les recettes y afférentes sont comp- 
tabilisées en dehors du compte financier. 
156 Les créances et engagements conditionnels de la 
Confédération, tels que les contributions fédérales rembour- 
sables et les cautionnements, figurent hors bilan dans les 
"comptes d'ordre". 
16 Comptes spéciaux 
161 En vertu de l'article 37 de la loi sur les finances de la 
Confédération, les finances et la comptabilité des entreprises 
et établissements fédéraux sans personalité juridique doivent 
être adaptées aux exigences de l'exploitation, mais les prin- 
cipes généraux seront respectés. 
Font actuellement l'objet de comptes spéciaux l'Office fédé- 
ral de la production d'armements, la Monnaie fédérale et la 
Caisse fédérale d'assurance. Les comptes spéciaux sont 
partie intégrante du compte d'Etat et du budget et sont 
commentés dans le message y afférent dans un chapitre 
séparé. 
La comptabilité de l'Office fédéral de la production d'ar- 
mements (OFPA) est présentée selon les principes définis 
dans l'ordonnance du 1er janvier 1991. Un tiers du bénéfice 
net de l'OFPA est versé l'année suivante à la caisse fédérale 
et comptabilisée comme recette dans le compte financier 
sous la rubrique 541 « Groupement de l'armement». Les deux 
tiers restants sont versés à la réserve de l'OFPA. Les éven- 
tuelles pertes nettes doivent être reportées et imputées sur 
les bénéfices futurs. 
Dans le compte d'exploitation de la Monnaie fédérale (MF), 
les charges et les recettes sont déterminées d'après les 
normes de la comptabilité industrielle (voir le commentaire 
relatif au compte d'exploitation de la MF). Les recettes et les 
dépenses calculées selon les principes définis dans la loi sur 
les finances de la Confédération figurent au compte financier 
sous la rubrique 603 «Monnaie fédérale». L'augmentation 
nette de la monnaie en circulation est également enregis- 
trée comme recettes. Au cas où certaines années le retour 
de monnaies serait plus important que la mise en circulation, 
une réserve de compensation a été créée sous forme d'une 
provision. Il est ainsi tenu compte de l'obligation qu'a la 
Confédération en vertu de la loi de bonifier en tout temps la 
contre-valeur des monnaies qui lui sont présentées. 
La comptabilité de la Caisse fédérale d'assurance (CFA) 
est réglée dans ses statuts du 2 mars 1987 (voir à cet effet 
les explications dans le chapitre 221.5 du message). Les 
cotisations que la Confédération est appelée à verser en 
tant qu'employeur ainsi que le solde de la CFA figurent au 
compte financier de la Confédération sous la rubrique 615 
«Caisse fédérale d'assurance». Les fonds de la CFA sont 
déposés auprès de la Confédération et rémunérés au taux 
de rendement moyen des obligations de la Confédération. 
Les dépenses relatives au paiement des intérêts sur ces 
fonds figurent sous la rubrique 601 "Administration fédérale 
des finances". 
Depuis 1989, la CFA peut aussi, dans une mesure limitée, 
accorder des prêts hypothécaires à ses membres. Les 
engagements de la Confédération envers les assurés sont 
portés au bilan et figurent au passif sous «Engagements

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
309 
aus Sonderrechnungen» aufgeführt. Der Bundesanteil am 
versicherungstechnischen Fehlbetrag wird unter dem Bilanz- 
strich als Eventualverpflichtung ausgewiesen. 
Nach Artikel 47 der EVK-Statuten ist die Kasse versi- 
cherungstechnisch auf der Grundlage des Kapital- 
deckungsverfahrens zu führen. Vorgeschrieben wird ein 
Deckungsgrad von zwei Dritteln. Der restliche Drittel, der 
versicherungstechnische Fehlbetrag, wird vom Arbeitge- 
ber zu vier Prozent verzinst (Zinsgarantie). 
Der Eidg. Versicherungskasse angeschlossen sind die PTT- 
Betriebe, die Rüstungsbetriebe, die Eidg. Alkoholverwaltung 
sowie zahlreiche öffentlich-rechtliche und gemischtwirt- 
schaftliche Unternehmen und Organisationen. Für die Fusion 
der EVK mit der Pensions- und Hilfskasse der SBB (PHK) 
sind die notwendigen Vorbereitungen im Gange. 
162 Die SBB und die PTT sind zwar unselbständige Be- 
triebe, unterliegen jedoch eigenen Vorschriften über die 
Rechnungsführung. Allerdings wird das Finanzhaushaltsge- 
setz, insbesondere seine allgemeinen Grundsätze, auch auf 
sie angewendet, soweit nicht betriebliche Notwendigkeiten 
Sonderbestimmungen erheischen. 
163 Schweizerische Nationalbank, AHV-Ausgleichs- 
fonds, SUVA und Alkoholverwaltung sind rechtlich selb- 
ständige Bundesanstalten und fallen nicht unter das Finanz- 
haushaltsgesetz. 
envers des entités particulières». La part quelle supporte sur 
le déficit technique de la Caisse d'assurance figure hors bilan 
comme engagement conditionnel. 
En vertu de l'article 47 de ses statuts, la CFA est administrée 
selon le système de la capitalisation. Le taux de couverture 
est fixé à deux tiers. Le tiers restant, c'est-à-dire le déficit 
technique ou actuariel, est rémunéré par l'employeur à un 
taux d'intérêt de 4 pour cent (intérêt garanti). 
Sont affiliés à la CFA les PTT, les entreprises d'armement, la 
Régie fédérale des alcools, ainsi que de nombreuses entre- 
prises et organisations de droit public et semi-public. Les 
préparatifs quant à la fusion de la CFA avec la Caisse de 
pensions et de secours des CFF sont en cours. 
162 Les CFF et les PTT sont certes des entreprises non 
autonomes, mais elles ont leurs propres prescriptions 
concernant la tenue des comptes. Cependant, la loi sur les 
finances de la Confédération et notamment ses principes 
généraux leur sont également applicables en tant que des 
impératifs d'exploitation ne requièrent pas des dispositions 
particulières. 
163 La Banque nationale suisse, le Fonds de compen- 
sation de l'AVS, la CNA et la Régie des alcools étant des 
établissements fédéraux juridiquement autonomes, ils ne 
sont pas régis par la loi sur les finances de la Confédération. 
17 
Bundestresorerie 
171 Die Bundestresorerie ist zentralisiert. Ihr sind neben 
der allgemeinen Bundesverwaltung insbesondere auch die 
Betriebe und Anstalten des Bundes (u.a. die SBB und PTT) 
angeschlossen. 
172 Die Aufgabe der Trésorerie besteht darin, jederzeit die 
Zahlungsbereitschaft des Bundes, seiner Betriebe und An- 
stalten sicherzustellen. Im einzelnen geht es dabei um die 
Geldbeschaffung und die Anlage von verfügbaren Geldern, 
die Devisenbeschaffung, die Schuldenverwaltung und die 
Aufrechterhaltung einer ausreichenden Tresoreriereserve. 
Für die Mittelbeschaffung am Geld- und Kapitalmarkt stehen 
dem Bund folgende Instrumente zur Verfügung: 
• Anleihen: Seit Anfang 1980 erfolgt die öffentliche Emissi- 
on von langfristigen Bundesanleihen nach dem Tender- 
verfahren. Bei der Ausgabe werden lediglich der Nominal- 
zinssatz, die Laufzeit und der ungefähre Anleihensbetrag 
festgelegt, während der Ausgabepreis und damit die Ren- 
dite aufgrund der von den Anlegern eingereichten Offerten 
bestimmt werden. Den Interessen der Kleinanleger wird 
dadurch Rechnung getragen, dass die Mindeststückelung 
1000 Franken beträgt und in unbegrenztem Betrag Offer- 
ten ohne Preisangabe eingereicht werden können, die in 
jedem Fall zu dem aufgrund der eingegangenen Angebote 
festgesetzten einheitlichen Emissionspreis berücksichtigt 
werden. In Ergänzung zu den öffentlichen Anleihen be- 
schafft sich der Bund mittelfristiges Geld auf dem Wege 
der Privatplazierung. Der Anlegerkreis beschränkt sich 
zur Hauptsache auf die Banken sowie die Versicherungen 
und Pensionskassen. Dementsprechend beträgt die Min- 
deststückelung 50 000 Franken. 
• Schatzanweisungen: Die Schatzanweisung oder Res- 
kription ist das klassische kurzfristige Geldbeschaffungs- 
instrument des Bundes. Es handelt sich um ein diskont- 
und lombardfähiges Papier mit einer Laufzeit von in der 
Regel 3 bis 24 Monaten, das ausschliesslich bei Banken 
plaziert wird. Die Verzinsung erfolgt auf Diskontbasis. 
Das bedeutet, dass die Titel zu einem Preis unter 100 
17 Trésorerie de la Confédération 
171 La trésorerie de la Confédération constitue un sys- 
tème central auquel sont rattachés, outre l'administration 
générale de la Confédération, les entreprises et établisse- 
ments fédéraux (les CFF et les PTT notamment). 
172 La trésorerie a pour tâche d'assurer en tout temps à 
la Confédération, à ses entreprises et établissements, les 
disponibilités qui leur sont nécessaires. Il lui appartient no- 
tamment de procurer des fonds, de placer les capitaux dispo- 
nibles, d'acquérir des devises, de gérer la dette et de main- 
tenir une réserve de trésorerie suffisante. 
La Confédération possède les moyens suivants pour se 
procurer des fonds sur les marchés monétaire et financier: 
• Emprunts: Depuis le début de l'année 1980, l'émission 
publique des emprunts fédéraux à long terme s'effectue 
selon le système d'appel d'offres. Au moment de l'émis- 
sion, on fixe simplement le taux d'intérêt nominal, la durée 
et le montant approximatif de l'emprunt alors que le prix 
d'émission, ainsi que le rendement, sont déterminés sur la 
base des offres présentées par les investisseurs. Il est tenu 
compte des intérêts des petits investisseurs par le fait que 
les offres, d'un montant illimité mais devant toutefois être 
divisible par 1000, peuvent être présentées sans indication 
de prix. Dans chaque cas, l'on prendra en considération 
un prix d'émission unique qui sera fixé sur la base des 
offres soumises. La Confédération, pour compléter les 
emprunts publics, se procure des fonds à moyen terme par 
la voie des placements privés. Les milieux investisseurs 
se limitent principalement aux banques, ainsi qu'aux assu- 
rances et caisses de pensions, pour lesquels l'apport 
minimum s'élève à 50 000 francs. 
• Bons du Trésor: Le bon du Trésor ou la rescription est 
le moyen propre à la Confédération de se procurer des 
capitaux à court terme. Il s'agit d'un titre escomptable et 
pouvant servir de gage, d'une durée habituelle de 3 à 24 
mois, qui est placé exclusivement auprès des banques. La 
rémunération s'opère sur la base de l'escompte. Cela 
signifie que ce titre peut être émis à un prix inférieur à 100

310 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Prozent ausgegeben werden: die Rückzahlung erfolgt zu 
100 Prozent des Nominalbetrages. 
• Geldmarkt-Buchforderungen: Mit dem Ziel, den schwei- 
zerischen Geldmarkt auszubauen und gleichzeitig die Pa- 
lette der Geldbeschaffungsinstrumente des Bundes zu 
erweitern, wurde im Jahre 1979 die Geldmarkt-Buchforde- 
rung geschaffen. Es handelt sich nicht um ein Papier, 
sondern um eine handelbare Buchforderung. Die Ausgabe 
der Geldmarkt-Buchforderungen erfolgt wie die Bundes- 
anleihen nach dem Tenderverfahren. Allerdings wird kein 
Nominalzins festgelegt. Die Verzinsung erfolgt wie bei den 
Schatzanweisungen in Form eines Diskontabschlages bei 
der Ausgabe. Die Rückzahlung erfolgt zu 100 Prozent des 
Nominalbetrages. Bisher wurden Laufzeiten von 1, 3, 6 
und 12 Monaten gewählt. Die Stückelung beträgt 50 000 
Franken. Bis zu einer Million Franken können Offerten 
ohne Preisangabe eingereicht werden. Die Geldmarkt- 
Buchforderungen sind bei der Nationalbank diskontierbar, 
allerdings nicht zum offiziellen Satz, sondern zu Ankauf- 
spreisen, die von der Nationalbank auf Anfrage bekannt- 
gegeben werden. Sie werden zudem zur Lombardierung 
entgegengenommen. 
• Geldmarkt-Kredite: Zur Abdeckung vorübergehender Be- 
darfsspitzen der Bundestresorerie werden bei den Banken 
Geldmarkt-Kredite mit einer Laufzeit von 1 bis 30 Tagen 
aufgenommen. 
• Zins-Swaps: Bei einem Zins-Swap kommt es zu einem 
Tausch von festen und variablen Zinsverpflichtungen auf 
identischen und währungskongruenten Kapitalbeträgen. 
Ohne dass ein Tausch der zugrunde liegenden Kapitalbe- 
träge erfolgt, erreichen beide Partner durch den Swap die 
angestrebte Zinsbasis. 
Zins-Swaps führen Partner mit unterschiedlichen Zinser- 
wartungen zusammen. Ihre Attraktivität ist in erster Linie 
darin zu sehen, dass alle an einem Swap beteiligten Par- 
teien Mittel in der benötigten Art und Grössenordnung zu 
günstigen Konditionen erhalten. Dies setzt voraus, dass 
die Partner bonitätsmässig unterschiedlich eingestuft wer- 
den oder über unterschiedliche Marktpositionen bzw. -stär- 
ken verfügen. 
• Devisenoptionen: Mit diesen Optionen ist das Recht, 
aber nicht die Verpflichtung verbunden, Devisen zu einem 
vereinbarten Kurs (Basispreis, strike price) innerhalb eines 
festgelegten Zeitraumes oder zu einem vereinbarten Fäl- 
ligkeitstermin zu kaufen (call option) oder zu verkaufen (put 
option). Für dieses Recht zahlt der Erwerber der Option 
dem Verkäufer einen Preis, die sogenannte Optionsprä- 
mie. 
Im Gegensatz zu den herkömmlichen Termingeschäften 
besteht der wichtigste Vorteil der Optionen darin, dass 
diese Instrumente keine Erfüllungsverpflichtung begrün- 
den. Der Optionsinhaber kann sich somit gegen Zins- oder 
Währungsrisiken absichern, ohne dass er auf den Gewinn 
aus einer für ihn günstig verlaufenden Marktentwicklung 
verzichten muss. Falls der Kassamarkt zum Zeitpunkt der 
Optionsausübung günstigere Konditionen bietet, wird er 
die Option verfallen lassen und die gezahlte Prämie als 
Verlust in Kauf nehmen. 
• Call-Optionsemission: Es handelt sich um ein derivati- 
ves Produkt auf der Basis der Bundesanleihe (zum Begriff 
Call-Option, vgl. Devisenoptionen). 
173 Bei der Erfüllung der mit der Trésorerie verbundenen 
Aufgaben arbeiten die zuständigen Stellen eng mit der 
Schweizerischen Nationalbank zusammen, um die Koordina- 
tion zwischen der Trésorerie- und der Geldmengenpolitik 
sicherzustellen. 
pourcent, le remboursement étant effectué à 100 pour cent 
du montant nominal. 
• Créances comptables à court terme: En 1979, la 
créance comptable à court terme a été créée dans le but 
de développer le marché monétaire suisse et par là même 
d'élargir l'éventail des moyens propres à la Confédération 
de se procurer de l'argent. Il ne s'agit pas d'un titre, mais 
d'une créance comptable négociable. L'émission des 
créances comptables à court terme a lieu selon le système 
d'appel d'offres à l'instar des emprunts fédéraux. Cepen- 
dant, aucun intérêt nominal n'est fixé. L'intérêt est servi 
sous forme d'un escompte lors de l'émission, à l'exemple 
des bons du Trésor. Le remboursement s'effectue à 100 
pour cent du montant nominal. Les durées choisies jus- 
qu'ici s'étendent sur 1, 3, 6 ou 12 mois. Les coupures sont 
de 50 000 francs. Jusqu'à un montant d'un million de 
francs, des offres pouvent être présentées sans indication 
de prix. Les créances comptables à court terme sont 
escomptables, non pas au taux officiel, mais à un prix que 
la Banque nationale communique sur demande. Elles sont 
par ailleurs acceptées en nantissement. 
• Crédits à court terme: La Confédération, pour faire face 
à des besoins financiers temporaires élevés, recourt aux 
crédits à court terme des banques, d'une durée de 1 à 30 
jours. 
• Swap de taux d'intérêt: Dans le swap de taux d'intérêt, 
les deux parties contractantes s'engagent à échanger des 
paiements d'intérêt de nature différente - d'un côté des 
taux fixes et de l'autre des taux variables - afférents au 
même montant de base et à la même monnaie. Il n'y a pas 
d'échange du principal. Par le biais de ce swap, les parties 
se donnent la charge d'intérêt qui leur convient. 
Les swaps de taux d'intérêt réunissent des partenaires qui 
ont des anticipations différentes sur l'évolution des taux 
d'intérêt. L'attrait de ces opérations réside essentiellement 
dans le fait que les parties prenantes obtiennent les fonds 
qu'elles recherchent à des conditions favorables. Les par- 
tenaires ne présentent pas la même qualité de débiteur ou 
bien leur position ou leur force sur le marché diffèrent. 
• Option sur devises: Un contrat d'option autorise (mais 
n'oblige pas) le détenteur à acheter (option call) ou à 
vendre (option put) pendant une certaine période ou à une 
date déterminée des devises à un taux convenu à l'avance. 
Pour bénéficier de ce droit, l'acquéreur de l'option paie au 
vendeur une prime dite d'option. 
Contrairement aux opérations à terme classiques, les op- 
tions offrent notamment l'avantage de ne pas obliger le 
détenteur à s'exécuter. Celui-ci peut ainsi se prémunir 
contre les risques liés aux taux d'intérêt et au change sans 
devoir renoncer aux gains résultant d'une évolution favo- 
rable du marché. Si le marché au comptant offre des 
conditions meilleures que celles prévues par l'option, le 
détenteur abandonne l'exercice de son droit et perd la 
prime. 
• Emission avec option d'achat (call): Il s'agit d'un produit 
dérivé fondé sur un emprunt fédéral (pour la définition 
d'option d'achat, voir sous option sur devises). 
173 Dans l'accomplissement de leurs tâches touchant à 
la trésorerie, les services compétents collaborent étroitement 
avec la Banque nationale suisse en vue de coordonner la 
politique de la trésorerie avec celle de la masse monétaire.

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
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Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
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Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
313 
2 Gliederung der Ausgaben und Ein- 
nahmen 
2 Classification des dépenses et des 
recettes 
21 Allgemeines 
211 Die in der Finanzrechnung erfassten Ausgaben und 
Einnahmen lassen sich - analog zum privatwirtschaftlichen 
Rechnungswesen - nach folgenden Kriterien unterteilen: 
21 
Généralités 
• nach Kosten- und Ertragsarten 
-» Sachgruppengliederung (finanz- 
schaftliche Aspekte) 
und volkswirt- 
• nach Kostenstellen 
-> Institutionelle Gliederung (nach Verantwortlichkeit) 
• nach Kostenträgern 
—» Gliederung nach Aufgabengebieten (funktionale 
Gliederung). 
212 Wegen der beschränkten Darstellungsmöglichkeiten 
können die Finanzvorfälle im Kontenplan jeweils nur nach 
zwei Kriterien unterteilt werden. In Anbetracht der zentralen 
Bedeutung der Abgrenzung der Verantwortlichkeitsbereiche 
für die Haushaltsführung und die Haushaltskontrolle sind die 
Ausgaben und Einnahmen in der Finanzrechnung primär 
nach der Organisationsstruktur (Institutionen) und innerhalb 
dieser nach Kosten- und Ertragsarten (Sachgruppen) geglie- 
dert. 
213 Die Gliederung nach Aufgabengebieten ist nicht direkt 
aus der Rechnung ersichtlich; sie muss auf statistischem 
Wege gewonnen werden. 
211 Les dépenses et recettes figurant dans le compte 
financier se subdivisent selon les critères suivants - identi- 
ques à ceux de la comptabilité de l'économie privée - : 
• selon la nature des coûts et des revenus 
-» classification par nature (sous les aspects écono- 
mique et de la gestion financière) 
• selon les unités administratives 
-> classification organique 
responsabilité) 
(selon le critère de la 
• selon les unités d'imputation (tâches) 
—> classification par groupes de tâches (classification 
fonctionnelle) 
212 Faute de place pour les représenter, les opérations 
financières ne peuvent être réparties qu'en fonction de deux 
critères seulement dans le plan comptable général. Vu l'im- 
portance primordiale que revêt la délimitation des domaines 
de responsabilité pour la gestion et le contrôle budgétaires, 
les dépenses et les recettes du compte financier s'articulent 
selon la structure organique (unités administratives) et, à 
l'intérieur de celle-ci, d'après les catégories de coûts et de 
revenus (groupes par nature). 
213 La classification par groupes de tâches n'apparaît pas 
directement dans le compte. Elle doit être élaborée statisti- 
quement. 
22 Gliederung des Kontenplanes der Finanzrech- 
nung 
221 Die institutionelle Gliederung zeigt die Ausgaben 
und Einnahmen nach der Organisationsstruktur des Bundes: 
• Eidg. Räte 
• Eidg. Gerichte 
• Bundesrat 
• Bundeskanzlei 
• Verwaltung, gegliedert nach den sieben Departementen 
und den Dienststellen. 
Diese Gliederung entspricht zugleich der Zuständigkeit be- 
ziehungsweise Verantwortlichkeit für die Verwaltung der Kre- 
dite und den Bezug der Einnahmen (Art. 33 FHG). 
222 Die Ausgaben und Einnahmen der Dienststellen wer- 
den zusätzlich nach Kosten- und Ertragsarten unterteilt. Die- 
se sogenannte Sachgruppengliederung umfasst folgende 
Hauptsachgruppen: 
Ausgaben 
Laufende Ausgaben 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
Rüstungsausgaben 
Passivzinsen 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Entschädigungen an Gemeinwesen 
Beiträge an laufende Ausgaben 
Sachgruppen-Nr. 
3 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
22 Classification du plan comptable du compte fi- 
nancier 
221 La classification organique (par unités administra- 
tives) présente les dépenses et les recettes selon la structure 
organique de la Confédération: 
• Chambres fédérales 
• Tribunaux fédéraux 
• Conseil fédéral 
• Chancellerie fédérale 
• Administration, divisée en sept départements et en offices 
Cette classification est conforme tant à la compétence qu'à 
la responsabilité de gérer les crédits et d'encaisser les re- 
cettes (art. 33delaLFC). 
222 Les dépenses et les recettes des offices sont en plus 
réparties selon la nature des coûts et des revenus. Cette 
classification par nature comprend les groupes princi- 
paux suivants: 
Dépenses No des groupes 
par nature 
Dépenses courantes 3 
Dépenses de personnel 30 
Biens et services 31 
Dépenses d'armement 32 
Intérêts passifs 33 
Parts des cantons aux recettes fédérales 34 
Dédommagements à des collectivités publiques 35 
Contributions à des dépenses courantes 36

314 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Sachgruppen-Nr. 
Investitionsausgaben 
Investitionsgüter 
Darlehen und Beteiligungen 
Investitionsbeiträge 
Einnahmen 
Laufende Einnahmen 
Fiskaleinnahmen 
Regalien und Konzessionen 
Vermögenserträge 
Entgelte 
Einnahmenüberschuss Eidg. Versicherungskasse 
Investitionseinnahmen 
Veräusserung von Investitionsgütern 
Rückzahlung von Darlehen und Beteiligungen 
Rückerstattung von Investitionsbeiträgen 
Nr. 
No des groupes 
par nature 
4 
Dépenses d'investissement 
4 
40 
Biens d'investissement 
40 
42 
Prêts et participations 
42 
46 
Contributions à des investissements 
Recettes 
46 
5 
Recettes courantes 
5 
50 
Recettes fiscales 
50 
51 
Patentes et concessions 
51 
52 
Revenus des biens 
52 
53 
Taxes 
53 
54 
Excédent des recettes de la CFA 
54 
6 
Recettes d'investissement 
6 
60 
Vente de biens d'investissement 
60 
62 
Remboursement de prêts et de participations 
62 
64 
Remboursement de contributions à des 
64 
investissements 
Die Hauptsachgruppen sind weiter unterteilt in Sachgrup- 
pen und diese teilweise noch in Untersachgruppen. Die 
letzte Stufe dieser hierarchischen Gliederung bilden die Ein- 
zelkonti, die sogenannten Ausgaben-und Einnahmenrubri- 
ken. 
Ces groupes par nature principaux sont encore subdivisés 
en groupes et certains de ces derniers en sous-groupes. 
L'ultime degré de cette classification hiérarchique est consti- 
tué de comptes individuels, les articles de dépenses et de 
recettes. 
Beispiel 
Hauptsachgruppe: 
Sachgruppe: 
Untersachgruppe: 
Rubrik: 
31 Sachausgaben 
3180 Dienstleistungen und 
Honorare 
3180.50 Telefon-und Posttaxen 
601.3180.007 Posttaxen (eingestellt 
bei der Dienststelle 601 
« Fi nanzverwaltu ng » ) 
Exemple 
Groupe par nature principal: 31 Biens et services 
Groupe: 3180 Honoraires et pres- 
tations de service 
Sous-groupe 3180.50 Taxes postales et télé- 
phoniques 
Article 601.3180.007 Taxes postales de l'Ad- 
ministration générale de 
la Confédération (inscri- 
tes auprès de l'office 601 
«Administration fédérale 
des finances») 
Eine Übersicht über die Entwicklung der Ausgaben und Ein- 
nahmen nach Sachgruppen findet sich im Statistikteil der 
Botschaft. 
La partie statistique donne un aperçu de l'évolution des 
dépenses et des recettes classées par nature. 
Nebst den finanzwirtschaftlichen Gesichtspunkten zeigt die- 
se Gliederung auch den volkswirtschaftlichen Charakter der 
Staatsausgaben und bildet damit die Grundlage für die Ana- 
lyse der Auswirkungen des Bundeshaushaltes auf den ge- 
samtwirtschaftlichen Kreislauf sowie die Einordnung in die 
Nationale Buchhaltung. 
In der ersten Gliederungsstufe unterscheidet der Konten- 
rahmen zwischen 
• laufendem Konsum und 
• investiven Finanzvorfällen (Investitionsgüter, Investiti- 
onsbeiträge sowie Darlehen und Beteiligungen). 
Die laufenden Ausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Inanspruchnahme von Gütern, Dienst- 
leistungen und Nutzungen, die zur Aufgabenerfüllung not- 
wendig sind. Darunterfallen auch die Einnahmenanteile der 
Kantone, die Beiträge an laufende Ausgaben von Kantonen 
oder Dritten sowie die Beiträge an das Ausland. 
Unter den Personalausgaben werden sämtliche Vergütun- 
gen und Arbeitgeberleistungen für das Etatpersonal, für die 
Hilfskräfte sowie - als dritte Personalkategorie - für das 
Zusatzpersonal in den Bereichen Schulrat ETH, Entwick- 
Cette classification montre, outre les aspects de la gestion 
financière, le caractère économique des dépenses de l'Etat 
et constitue ainsi la base de l'analyse des effets des finances 
fédérales sur le circuit économique général, ainsi que de 
l'intégration aux flux financiers dans les comptes nationaux. 
Le premier degré de classification du plan comptable 
général renseigne sur la part des dépenses qui est requise 
pour 
• la consommation courante, ainsi que pour 
• la création de capital réel (biens d'investissements, con- 
tributions à des investissements, ainsi que prêts et partici- 
pations). 
Les dépenses courantes comprennent l'acquisition et l'uti- 
lisation de marchandises, de services et de biens utilisés 
dans l'accomplissement des tâches. Il s'agit également des 
parts des cantons aux recettes, des contributions aux dé- 
penses courantes des cantons ou de tiers, ainsi que des 
contributions à l'étranger. 
Sous les dépenses de personnel figurent les indemnités et 
prestations de l'employeur pour le personnel permanent, les 
auxiliaires et le personnel complémentaire (troisième catégo- 
rie de personnel) des domaines du Conseil des écoles poly-

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
315 
lungszusammenarbeit und Katastrophenhilfskorps ausge- 
wiesen. 
Unter dem Begriff Rüstungsausgaben werden die Ausga- 
ben für militärische Materialbeschaffungen, Bauten sowie für 
Entwicklung und Versuche zusammengefasst. 
Die Investitionsausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Schaffung von Vermögenswerten (Real- 
kapital), die zur Aufgabenerfüllung notwendig sind und über 
mehrere Perioden produktiv genutzt werden können. Dazu 
gehören neben den Investitionsgütern auch Investitions- 
beiträge sowie Darlehen und Beteiligungen (In- und Aus- 
land). 
Die Investitionsgüter werden in der Bilanz als Verwaltungs- 
vermögen eingestellt (aktiviert) und über ihre Nutzungsdauer 
abgeschrieben (vgl. dazu die Finanzhaushaltverordnung, Ar- 
tikel 13; SR 611.01). Auch die Darlehen und Beteiligungen 
werden aktiviert, während die Investitionsbeiträge gleich 
den laufenden Ausgaben derjenigen Rechnungsperiode an- 
gelastet werden, in der sie fällig werden. 
Die Übertragungen (Transferzahlungen) umfassen die 
Einnahmenanteile der Kantone, die Entschädigungen an Ge- 
meinwesen, die Beitragsleistungen an laufende und Investi- 
tionsausgaben Dritter sowie die Darlehen und Beteiligungen. 
Diese Hauptgruppen des Transferbereichs werden zusätz- 
lich nach Empfängerkategorien unterteilt: 
• Privater Sektor (private Haushalte, private Institutionen, 
private Sozialversicherungen) 
• Öffentliche Haushalte (bundeseigene Anstalten, Kantone, 
Gemeinden) 
• Öffentliche Sozialversicherungen 
• Öffentliche Unternehmungen (bundeseigene, übrige) 
• Ausland, internationale Organisationen. 
techniques fédérales, de la coopération au développement 
et du Corps d'aide en cas de catastrophes. 
Les investissements militaires (constructions, matériel d'ar- 
mement), réunis sous la dénomination de dépenses d'arme- 
ment, sont attribués aux dépenses courantes. 
Les dépenses d'investissement servent à acquérir ou à 
créer des valeurs patrimoniales (capital réel) nécessaires à 
l'accomplissement des tâches et utilisables durant plusieurs 
exercices. En plus des biens d'investissement, elles com- 
prennent également les contributions aux investisse- 
ments, ainsi que les prêts et participations (en Suisse et à 
l'étranger). 
Les biens d'investissement sont portés au bilan (capitali- 
sés) comme patrimoine administratif et amortis d'après leur 
durée d'utilisation (voir à cet effet l'ordonnance sur les fi- 
nances de la Confédération, art. 13: RS 611.01). Les prêts et 
participations sont également capitalisés alors que les 
contributions à des investissements sont aussitôt impu- 
tées aux dépenses courantes de la période comptable au 
cours de laquelle elles sont effectuées. 
Les transferts englobent les parts des cantons aux recettes, 
les dédommagements à des collectivités publiques, les 
contributions aux dépenses courantes et d'investissement de 
tiers, ainsi que les prêts et participations. Ces groupes prin- 
cipaux de transferts sont de plus subdivisés en catégories 
de bénéficiaires: 
• secteur privé (personnes physiques, institutions privées. 
assurances sociales privées) 
• collectivités publiques (établissements appartenant à la 
Confédération, cantons, communes) 
• assurances sociales publiques 
• entreprises publiques (fédérales, autres) 
• étranger, institutions internationales 
Die Beiträge an laufende und Investitionsausgaben lassen 
sich nach finanzrechtlichen Gesichtspunkten unterscheiden 
in Finanzhilfen und Abgeltungen. Unter Finanzhilfen sind 
solche Leistungen an Dritte zu verstehen, die den Empfänger 
bei der Erfüllung einer von ihm selbstgewählten Aufgabe 
unterstützen sollen. Abgeltungen haben hingegen zum Ziel, 
finanzielle Lasten Dritter, die sich aus der Erfüllung vorge- 
schriebener oder übertragener öffentlicher Aufgaben erge- 
ben, zu mildern oder auszugleichen. 
Les contributions aux dépenses courantes et d'investisse- 
ment peuvent être divisées, selon des critères relevant de la 
législation financière, en aides financières et en indemnités. 
Les aides financières sont destinées à des tiers en vue de 
leur venir en aide dans l'accomplissement de tâches qu'ils 
ont librement choisies. En revanche, les indemnités visent 
à atténuer ou à compenser les charges financières de tiers. 
qui résultent de l'exécution de tâches publiques prescrites ou 
déléguées. 
23 Die finanzstatistische Gliederung der Ausgaben 
und Einnahmen nach Aufgabengebieten 
Mit der funktionalen Gliederung (Gliederung nach Aufga- 
bengebieten) werden die Ausgaben den einzelnen staatli- 
chen Aufgabenbereichen zugeordnet. Die Aufteilung der Aus- 
gaben nach Tätigkeitsgebieten zeigt insbesondere, wieviel 
für die Erfüllung der verschiedenen Aufgaben aufgewendet 
wird und welche finanzielle Bedeutung den verschiedenen 
Aufgaben im Rahmen des Gesamthaushaltes zukommt. Die- 
se Gliederung bildet eine wichtige Grundlage für finanzpoliti- 
sche Prioritätsentscheide. Sie unterteilt den Haushalt nach 
folgenden 13 Hauptaufgaben: 
• Allgemeine Verwaltung 
• Justiz, Polizei 
• Beziehungen zum Ausland 
• Landesverteidigung 
• Bildung und Grundlagenforschung 
• Kultur und Freizeit 
• Gesundheit 
• Soziale Wohlfahrt 
• Verkehr 
• Umwelt und Raumordnung 
23 Classification fonctionnelle des dépenses et 
des recettes de la statistique financière 
La classification fonctionnelle (par tâches) répartit les 
dépenses entre les différents domaines d'attribution de l'Etat. 
La ventilation des dépenses selon les domaines d'activité 
sert notamment à déterminer le coût d'exécution des diverses 
tâches et l'importance financière de ces dernières dans le 
budget global. Cette classification pose un fondement impor- 
tant aux décisions de priorité en matière de politique finan- 
cière. Elle subdivise le budget en 13 tâches principales 
suivantes: 
• Administration générale 
• Justice, police 
• Relations avec l'étranger 
• Défense nationale 
• Formation et recherche fondamentale 
• Culture et loisirs 
• Santé 
• Prévoyance sociale 
• Trafic 
• Protection et aménagement de l'environnement

316 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
• Landwirtschaft und Ernährung 
• Übrige Volkswirtschaft 
• Finanzen und Steuern. 
Die weitere Unterteilung der Hauptaufgaben ist aus dem 
Statistikteil der Botschaft ersichtlich. 
• Agriculture et alimentation 
• Autres secteurs économiques 
• Finances et impôts 
Une subdivision supplémentaire de ces groupes se trouve 
dans les tables annexées au message. 
24 Gliederung der Ausgaben nach Aufgabengebie- 
ten und Sachgruppen 
Dieser kombinierten Gliederung kann entnommen werden, 
aus welchen Kostenarten sich die Ausgaben für die verschie- 
denen Aufgabengebiete zusammensetzen (Besoldungen, 
Konsum von Gütern und Diensten, Investitionen, Bundesbei- 
träge. Darlehen) und wieviel der Bund in den einzelnen 
Aufgabenbereichen Eigenleistungen erbringt und welcher 
Anteil auf Transferzahlungen an Dritte im In- und Ausland 
entfällt. 
24 Classification des dépenses selon les tâches et 
les groupes par nature 
Cette classification combinée indique la nature de dépenses 
consacrées aux diverses fonctions (traitement, consomma- 
tion de biens et de services, investissements, catégories de 
contributions, prêts) et les propres prestations que la Confé- 
dération fournit dans ces domaines de tâches ainsi que la 
part qui revient aux transferts à des tiers en Suisse et à 
l'étranger. 
Kreditarten 
Définition des différents crédits 
31 Grundbegriffe und Übersicht 
311 Bundesrat und eidg. Räten stehen zur Steuerung und 
Kontrolle der Ausgaben verschiedene Instrumente zur Verfü- 
gung, die sich nach ihrer zeitlichen Wirksamkeit wie folgt 
unterteilen lassen: 
31 Notions importantes et condensé 
311 Le Conseil fédéral et le Parlement disposent de diffé- 
rents instruments de crédit pour infléchir et contrôler les 
dépenses. Ceux-ci se répartissent, selon la durée de leur 
efficacité, entre 
• Zahlungskredite im jährlichen Voranschlag und seinen 
Nachträgen: 
• Verpflichtungskredite und Zahlungsrahmen mit mehr- 
jähriger Steuerungsfunktion. 
Sowohl Zahlungs- und Verpflichtungskredite als auch Zah- 
lungsrahmen werden von den eidg. Räten bewilligt. 
• crédits de paiements alloués dans le cadre du budget et 
ses suppléments; 
• crédits d'engagements et plafonds de dépenses 
s'étendant sur plusieurs années. 
Les crédits de paiements, les crédits d'engagements ainsi 
que les plafonds de dépenses sont ouverts par les Chambres 
fédérales. 
Zahlungskredite ermächtigen die Verwaltung, für den ange- 
gebenen Zweck und bis zum bewilligten Betrag während des 
Voranschlagsjahres zu Lasten einer bestimmten Rubrik Zah- 
lungen zu leisten. 
Verpflichtungskredite geben die Ermächtigung, für ein be- 
stimmtes Vorhaben oder eine Gruppe gleichartiger Vorhaben 
bis zum bewilligten Höchstbetrag finanzielle Verpflichtungen 
einzugehen. 
Der Zahlungsrahmen ist ein für mehrere Jahre festgesetzter 
Höchstbetrag der Zahlungskredite für eine bestimmte Aufga- 
be, stellt jedoch keine Ausgabenbewilligung dar. 
312 Die Zahlungskredite erlauben Bundesrat und Parla- 
ment eine umfassende Kontrolle der jährlichen Ausgaben. 
Der effektiven Ausgabensteuerung durch Kreditkürzungen 
oder -erhöhungen sind jedoch recht enge Grenzen gesetzt. 
Der Handlungsspielraum bei der Aufstellung des Voranschla- 
ges wird zur Hauptsache durch rechtliche Bindungen (Auto- 
matismen. Defizitdeckungen, feste Bundesbeiträge), beste- 
hende Verpflichtungen und langfristige Sachpläne stark ein- 
geschränkt. Die im Voranschlagsjahr fällig werdenden Zah- 
lungen stellen häufig die unvermeidliche Konsequenz früher 
getroffener Entscheidungen dar. 
Wo die finanziellen Auswirkungen komplexer Geschäfte, die 
den Bund über das laufende Voranschlagsjahr hinaus ver- 
pflichten, frühzeitig erfasst und kontrolliert werden müssen, 
bewilligen die eidg. Räte Verpflichtungskredite. Soweit sol- 
che Kredite der Realisierung von Bauvorhaben, dem Kauf 
von Liegenschaften oder der Materialbeschaffung dienen, 
Les crédits de paiements autorisent l'administration à effec- 
tuer durant l'exercice budgétaire, à la charge d'un article 
donné, des paiements aux fins indiqués et jusqu'à concur- 
rence du montant voté. 
Les crédits d'engagements autorisent à engager pour un 
projet unique ou un groupe de projets similaires, des dé- 
penses jusqu'à concurrence du plafond voté. 
Le plafond de dépenses est le volume de crédits de paie- 
ments affecté à une certaine tâche au cours d'une période 
pluriannuelle. Il ne vaut pas autorisation de dépenses. 
312 Les crédits de paiements permettent au Conseil 
fédéral et au Parlement de contrôler l'ensemble des dé- 
penses d'une année. Les possibilités d'agir réellement sur les 
dépenses en réduisant ou augmentant les crédits sont en 
revanche très limitées. La marge de manoeuvre existant lors 
de rétablissement du budget est avant tout restreinte par des 
contraintes légales (automatisme, couverture de déficits, 
subventions fixes), des engagements contractés précédem- 
ment et des plans spécifiques à long terme. En pareil cas, les 
paiements échus durant l'exercice budgétaire sont la consé- 
quence inévitable de décisions prises antérieurement. 
Afin de connaître suffisamment tôt - et de manière à pouvoir 
prendre les mesures adéquates - les incidences financières 
de certains projets complexes dont la réalisation engage la 
Confédération au-deià de l'exercice budgétaire, le Parlement 
ouvre des crédits d'engagements. S'ils sont destinés à la 
réalisation de projets de construction, aux achats d'immeu-

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
317 
werden sie auch als Objektkredite bezeichnet. 
Zahlungsrahmen sind dort am Platz, wo Zusicherungen und 
Zahlungen in das gleiche Jahr fallen, ein Ermessensspiel- 
raum besteht und gleichzeitig eine längerfristige Ausgaben- 
steuerung geboten ist. Auch Ausgaben, die sich auf einen 
Zahlungsrahmen stützen, müssen in den jährlichen Voran- 
schlag aufgenommen werden. 
blés ou aux acquisitions de matériel, ils sont également 
dénommés crédits d'ouvrages. 
Les plafonds de dépenses sont sollicités dans les cas où 
les crédits sont alloués et payés la même année, lorsqu'une 
marge d'appréciation existe et où il y a lieu d'orienter les 
dépenses à long terme. Les crédits de paiements qui s'ap- 
puient sur un plafond de dépenses doivent également être 
requis par la voie budgétaire. 
32 Zahlungskredite 
321 Bei der Budgetierung sind die Zahlungskredite auf- 
grund sorgfältiger Schätzung des voraussichtlichen Zah- 
lungsbedarfs festzusetzen. Für voraussehbare Ausgaben, 
denen die Rechtsgrundlage noch fehlt, sollen zwar die ent- 
sprechenden Zahlungskredite aufgenommen werden, doch 
bleiben sie bis zum Inkrafttreten der Rechtsgrundlage ge- 
sperrt. Ausgaben und Einnahmen sind in voller Höhe für 
jenes Jahr zu veranschlagen, in dem sie fällig werden; eine 
gegenseitige Verrechnung ist unzulässig (Budgetgrundsatz 
der Bruttodarstellung). Die Dienststelle darf Zahlungskredi- 
te nur für den durch die Ausgabenrubrik umschriebenen 
Zweck und innerhalb des bewilligten Betrages beanspruchen 
(Budgetgrundsatz der Spezifikation); sie ist verantwortlich 
für die sorgfältige, wirtschaftliche und sparsame Verwen- 
dung. 
Der Voranschlagskredit ist ein mit dem Voranschlag, also 
auf dem ordentlichen Weg bewilligter Zahlungskredit. Ist 
seine Zweckbestimmung allgemein umschrieben, handelt es 
sich um einen Globalkredit; er wird namentlich beantragt für 
die Abwicklung einer Vielzahl von Verpflichtungen, für die 
zentrale Materialbeschaffung durch Einkaufsstellen oder zur 
Erleichterung der Kreditbewirtschaftung. Durch Kreditabtre- 
tung kann der Bundesrat oder eine von ihm ermächtigte 
Stelle aus dem Globalkredit einzelnen Verwaltungsstellen 
Kreditbeträge zuweisen. Zu Kreditabtretungen kommt es bei- 
spielsweise im Personalbereich, wo die Globalkredite bei 
der Budgetierung den einzelnen Dienststellen nicht ab- 
schliessend zugeteilt werden können. 
322 Der Nachtragskredit ist ein nachträglich bewilligter, 
den Voranschlag ergänzender Zahlungskredit. Nachtrags- 
kredite sind anzufordern, wenn im Voranschlag für unver- 
meidliche Ausgaben kein ausreichender Zahlungskredit zur 
Verfügung steht. Im Begehren ist der Kreditbedarf eingehend 
zu begründen; insbesondere sind die wichtigsten Berech- 
nungsgrundlagen (Preis, Menge, Wechselkurs usw.) darzu- 
legen. Es ist nachzuweisen, dass die Ausgabe nicht rechtzei- 
tig vorausgesehen werden konnte, die Verzögerung der Zah- 
lung zu erheblichen Nachteilen führen würde und nicht bis 
zum nächsten Voranschlag oder Nachtrag gewartet werden 
kann. Im einzelnen sind zu unterscheiden: 
• Der ordentliche Nachtrag (ohne Vorschuss): Er wird von 
den eidg. Räten mit dem Nachtrag I (Sommersession) oder 
II (Wintersession) zum Voranschlag bewilligt. 
• Die Kreditübertragung: Ordentlicher Nachtrag zur Fort- 
führung bestimmter Werke, Arbeiten oder Aktionen, wenn 
im Vorjahr der dafür bewilligte Zahlungskredit nicht oder 
nur teilweise beansprucht worden ist. 
• Der Nachtragskredit mit Vorschuss: Dringliche Zahlun- 
gen werden in der Regel vom Bundesrat mit Zustimmung 
der Finanzdelegation (gewöhnlicher Vorschuss) oder 
ausnahmsweise und bei besonderer Dringlichkeit vom 
Bundesrat allein (dringlicher Vorschuss) beschlossen. 
32 Crédits de paiements 
321 Les crédits de paiements sont fixés lors de l'établis- 
sement du budget en se fondant sur une estimation minu- 
tieuse des dépenses probables. Lorsque des dépenses pré- 
vues sont encore dépourvues de base légale, les crédits de 
paiements sont portés au budget mais les crédits demeurent 
bloqués jusqu'à l'entrée en vigueur de la base légale. Le 
montant intégral des dépenses et des recettes est inscrit au 
budget de l'année où celles-ci sont dues; les compensations 
ne sont pas autorisées (règle budgétaire du produit brut). 
L'office ne peut utiliser les crédits de paiements que pour les 
buts décrits à l'article de dépenses et uniquement jusqu'à 
concurrence du montant accordé (règle budgétaire de la 
spécialité); il est tenu à une utilisation judicieuse, efficace et 
rationnelle des crédits. 
Le crédit budgétaire est un crédit de paiement voté dans le 
cadre du budget, soit par la voie ordinaire. Lorsque son 
affectation n'est définie qu'en termes généraux, il s'agit d'un 
crédit global; il est notamment destiné à assurer l'exécution 
d'engagements les plus divers, à financer l'acquisition de 
matériel par les services centraux d'achat ou encore à faciliter 
la gestion des crédits. Par la cession de crédit, le Conseil 
fédéral ou un office auquel il donne l'autorisation peut attri- 
buer à des services administratifs des crédits partiels à valoir 
sur un crédit global. La cession de crédit est applicable par 
exemple dans le domaine du personnel, où les crédits 
globaux ne peuvent pas être attribués exactement à chaque 
office lors de l'établissement du budget. 
322 Le crédit supplémentaire est un crédit de paiement 
autorisé après coup en complément du budget. Ils doivent 
être sollicités lorsque l'on ne dispose pas d'un crédit budgé- 
taire suffisant pour des dépenses ne pouvant être évitées. Le 
crédit sera dûment justifié dans la demande; on fera notam- 
ment état des principales bases de calcul (prix, quantité, 
cours de change, etc.). On indiquera pourquoi la dépense ne 
pouvait être prévue à temps, pourquoi le retard du paiement 
entraînerait de graves inconvénients et pourquoi on ne sau- 
rait attendre jusqu'au prochain budget ou supplément budgé- 
taire. On distingue: 
• Le crédit supplémentaire ordinaire est ouvert par les 
Chambres fédérales avec le premier (session de juin) ou 
le deuxième supplément budgétaire (session de décem- 
bre). 
• Le crédit reporté est un supplément ordinaire pour pou- 
voir poursuivre certains projets, travaux ou actions, 
lorsque le crédit de paiement autorisé l'année précédente 
n'a été utilisé qu'en partie ou pas du tout. 
• Le crédit supplémentaire provisoire: des paiements ur- 
gents sont en règle générale décidés par le Conseil fédéral 
avec l'assentiment de la Délégation des finances (crédit 
provisoire ordinaire) ou exceptionnellement, si c'est très 
urgent, par le seul Conseil fédéral (crédit provisoire ur- 
gent).

318 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
• Die Kreditüberschreitung: Nachtragskredit mit Vor- 
schuss, der vom Bundesrat erst nach Verabschiedung der 
Botschaft zum Nachtrag II beschlossen wird. 
Der Bundesrat unterbreitet der Bundesversammlung die be- 
vorschussten Ausgaben in der Regel mit dem nächsten 
Nachtrag zum Voranschlag, bei Kreditüberschreitungen je- 
doch mit der Staatsrechnung zur nachträglichen Genehmi- 
gung. 
• Le dépassement de crédit est un crédit supplémentaire 
provisoire que le Conseil fédéral est amené à octroyer 
après l'adoption du message sur le second supplément 
budgétaire. 
Les crédits provisoires sont soumis pour approbation aux 
Chambres fédérales lors du prochain message concernant 
le supplément budgétaire, alors que les dépassements de 
crédits le sont avec le compte d'Etat. 
33 Verpflichtungskredite 
331 Begehren für Verpflichtungskredite werden je nach 
ihrer Bedeutung den eidg. Räten entweder mit besonderer 
Botschaft oder mit den Beschlüssen über den Voranschlag 
und seine Nachträge unterbreitet. Objektkredite für Grund- 
stücke und Bauten sind mit Sonderbotschaft anzubegehren, 
wenn die für den Bund zu erwartenden Gesamtausgaben 10 
Millionen übersteigen. Der Zahlungsbedarf aus Verpflichtun- 
gen ist in den jeweiligen Voranschlag aufzunehmen. Beson- 
dere Arten des Verpflichtungskredites sind der Jahreszusi- 
cherungskredit und der Sammelkredit: 
Der Jahreszusicherungskredit ist die mit dem Voranschlag 
erteilte Ermächtigung, während des Budgetjahres im Rah- 
men des bewilligten Kredites finanzielle Leistungen zuzusi- 
chern, wobei die Geltungsdauer der einzelnen Zusicherung 
in der Regel beschränkt wird. 
Der Sammelkredit ist ein Verpflichtungskredit in der Form 
des Gesamt- oder Rahmenkredites. Als Gesamtkredit fasst 
er mehrere, von den eidg. Räten einzeln spezifizierte Ver- 
pflichtungskredite zusammen. Dabei räumt das Parlament 
dem Bundesrat meist die Befugnis ein. innerhalb des Ge- 
samtkredites einen Verpflichtungskredit zu Lasten eines an- 
deren geringfügig zu erhöhen (Kreditverschiebung). Hinge- 
gen ist der Rahmenkredit ein Verpflichtungskredit mit dele- 
gierter Spezifikationsbefugnis, bei dem der Bundesrat oder 
die Verwaltungseinheit innerhalb der vom Parlament um- 
schriebenen Zwecksetzung bis zum bewilligten Kreditbetrag 
einzelne Verpflichtungskredite ausscheiden kann. 
332 Mit dem Zusatzkredit ergänzt das Parlament einen 
ungenügenden Verpflichtungskredit. Das Zusatzkreditbe- 
gehren wird entweder mit Sonderbotschaft oder zusammen 
mit dem Voranschlag und seinen Nachträgen unterbreitet; es 
gilt jenes Verfahren, das bei der Bewilligung des ungenügen- 
den Grundkredites beschriften wurde. Ein Zusatzkredit ist 
ohne Verzug anzubegehren, wenn sich vor oder während der 
Ausführung eines Vorhabens zeigt, dass der bewilligte Ver- 
pflichtungskredit nicht ausreicht. Einzig für teuerungsbeding- 
te Mehrkosten kann der Zusatzkredit nach Ausführung des 
Vorhabens verlangt werden; die Zahlungen dürfen aber in 
keinem Fall den ursprünglichen Verpflichtungskredit über- 
steigen. 
Erträgt die Ausführung eines Vorhabens keinen Aufschub, 
kann der Bundesrat entweder mit vorgängiger Zustimmung 
der Finanzdelegation der eidg. Räte (Zusatzkredit mit ge- 
wöhnlichem Vorschuss) oder bei ausserordentlicher Dring- 
lichkeit von sich aus (Zusatzkredit mit dringlichem Vor- 
schuss) die zuständige Stelle ermächtigen, die Verpflichtun- 
gen einzugehen. Er holt nachträglich im ordentlichen Verfah- 
ren die Genehmigung durch die eidg. Räte ein. 
33 Crédits d'engagements 
331 Suivant leur importance, les crédits d'engagements 
sont soumis aux Chambres fédérales soit par le biais d'un 
message ad hoc, soit par la voie du budget ou de ses 
suppléments. Les crédits d'ouvrages pour les terrains et les 
constructions requièrent un message séparé lorsque les 
dépenses totales à la charge de la Confédération dépassent 
10 millions de francs. Il est nécessaire d'ouvrir aux budgets 
des exercices correspondants des crédits de paiements pour 
les projets ayant donné lieu à des crédits d'engagements. 
Parmi les crédits d'engagement, on distingue le crédit annuel 
d'engagement et le crédit de programme. 
Le crédit annuel d'engagement est l'autorisation donnée 
par la voie du budget d'allouer pendant l'exercice budgétaire 
certaines prestations financières jusqu'à concurrence du cré- 
dit voté. L'octroi de la prestation est en principe subordonné 
à l'utilisation des fonds dans un certain délai. 
Le crédit de programme est un crédit d'engagement qui 
peut prendre la forme d'un crédit d'ensemble ou d'un crédit- 
cadre. En tant que crédit d'ensemble il regroupe plusieurs 
crédits d'engagements spécifiés par les Chambres fédérales. 
Dans ce cas le Parlement donne le plus souvent au Conseil 
fédéral la compétence d'augmenter quelque peu un crédit 
d'engagement au détriment d'un autre (transfert de crédit). 
Le crédit-cadre est par contre un crédit d'engagement as- 
sorti d'un pouvoir de délégation, par lequel le Conseil fédéral 
ou l'unité administrative peut, dans les limites des objectifs 
définis par le Parlement, libérer des crédits d'engagements 
opérationnels jusqu'à concurrence du crédit de programme 
voté. 
332 En votant un crédit additionnel, le Parlement com- 
plète un crédit d'engagement jugé insuffisant. Les demandes 
de crédit additionnel sont présentées soit par le biais d'un 
message ad hoc, soit dans le cadre du budget ou de ses 
suppléments; la procédure est la même que pour l'ouverture 
du crédit initial. Un crédit additionnel doit être demandé dans 
les plus brefs délais lorsqu'il apparaît, avant ou pendant la 
réalisation d'un projet, que le crédit d'engagement ouvert ne 
sera pas suffisant. Ce n'est que lorsque les frais supplémen- 
taires sont imputables au renchérissement que l'on peut 
attendre l'achèvement du projet pour solliciter un crédit addi- 
tionnel; les paiements ne sauraient en aucun cas excéder le 
crédit d'engagement autorisé. 
Si l'exécution d'un projet ne souffre aucun retard, le Conseil 
fédéral peut autoriser le service compétent, soit avec l'assen- 
timent préalable de la Délégation parlementaire des finances 
(crédit additionnel provisoire ordinaire), soit, en cas d'im- 
périeuse nécessité, de son propre gré (crédit additionnel 
provisoire urgent), à engager des dépenses. Il requiert 
ultérieurement, suivant la procédure ordinaire, l'approbation 
des Chambres fédérales.

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
319 
4 Sach wortreg ister 
Die Verweise beziehen sich auf die Ziffern 1 bis 3 der Allge- 
meinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bundes (Be- 
griffe durch Fettdruck hervorgehoben). 
Ziffer 
4 Index 
Les renvois se rapportent aux chiffres 1 à 3 des explications 
générales concernant les finances de la Confédération 
(termes en caractères gras). 
Chiffre 
A 
Abgeltung 
Abschreibungen 
AHV-Ausgleichsfonds 
Aktiven 
Aktivierung 
Alkoholverwaltung 
Anleihen 
Arbeitgeberleistungen 
Aufwand 
Ausgaben, laufende 
• rubrik 
Ausgleichsreserve 
B 
Bestandesrechnung 
Beteiligung 
Bilanz 
• fehlbetrag 
Bruttodarstellung 
Budgetprinzipen 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
Bundestresorerie 
Bürgschaftsverpflichtungen 
Call-Optionsemission 
D 
Darlehen 
Debitorenverluste 
Deckungserfolg 
Devisenoptionen 
Diskont 
Dringlicher Vorschuss 
Eidg. Münzstätte 
Eidg. Versicherungskasse 
Eigeninvestitionen 
Einheit 
Einnahmen, laufende 
• rubrik 
Empfängerkategorie 
Erfolgsrechnung 
Ertrag 
Eventualforderungen 
• Verpflichtungen 
Fehlbetrag, versicherungstechnischer 
• der Bilanz 
Finanzhilfen 
Finanzierungserfolg 
• fehlbetrag 
• überschuss 
Finanzrechnung 
Finanzstatistik 
Finanzvermögen 
Fremdkapital 
Funktionale Gliederung 
222 
A 
Actif 
153 
113,141 
Aides financières 
222 
163 
Amortissements 
113, 141 
153 
Annualité 
136 
142 
Article de dépenses 
222 
163 
Article de recettes 
222 
17 
Aspect économique 
211 
161 
Augmentation de la fortune 
115. 141, 142 
115,142 
Autofinancement 
114 
222 
222 
B 
161 
Banque nationale suisse 
163 
Bénéficiaires, catégories 
222 
Biens d'investissement 
222 
122,151 
Bilan 
15.222 
222 
Bons du Trésor 
17 
15, 222 
153, 144 
C 
136, 321 
Caisse fédérale d'assurance 
161 
136 
Caisse de pensions et de secours 
161 
161 
Capitalisation 
142 
17 
Catégories de bénéficiaires 
222 
156 
Cautionnements 
156 
Charges 
115, 142 
Cession de crédit 
321 
17 
CFF 
162. 17 
Circulation monétaire 
161 
Classification 
222 
• fonctionnelle 
211,23 
142 
• organique 
135. 211. 221 
142 
• par groupes de tâches 
211. 23 
17 
• selon groupes par nature 
135,211,222 
17 
CNA 
163 
322 
Compte administratif 
114. 122 
Compte capital 
122. 151 
Compte d'Etat 
122 
161 
Compte d'exploitation 
115 
161 
Compte financier 
115. 13 
115 
Compte de fonctionnement 
114 
136 
Compte de frais 
115 
222 
Compte des investissements 
114 
222 
Comptes d'ordre 
156 
222 
Compte de résultats 
115. 14 
115,14 
Comptes spéciaux 
122, 16 
115,142 
Compte statistique de résultats 
143 
156 
Consommation courante 
222 
156, 161 
Cotisations patronales 
161 
Contributions à des investissements 
222 
Créances comptables à court terme 
17 
161 
Créances conditionnelles 
156 
144, 153 
Crédit additionnel 
332 
222 
Crédit annuel d'engagement 
331 
132 
Crédit bloqué 
321 
114 
Crédit budgétaire 
321 
114 
Crédit-cadre 
331 
115,13 
Crédit cédé 
321 
115 
Crédits à court terme 
17 
153 
Crédit d'engagement 
311.312.33 
154 
Crédit d'ensemble 
331 
211,23 
Crédit d'engagement 
Crédit 
311, 312,33 
• dépassement 
322 
• transfert 
331

320 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Geldmarkt-Buchforderungen 
17 
• Kredite 
17 
Gesamtkredit 
331 
Gesperrter Kredit 
321 
Gewöhnlicher Vorschuss 
322 
Gliederung nach Aufgabengebieten 
211,23 
• nach Institutionen 
135,211,221 
• nach Sachgruppen 
135.211,222 
Globalkredit 
321 
Globalsteuerung 
115 
H 
Hauptaufgabengebiete 
23 
Hauptsachgruppen 
222 
Hypothekardarlehen 
161 
1 
Institutionelle Gliederung 
135.211,221 
Investitionsausgaben 
222 
• beitrag 
222 
• einnahmen 
222 
• guter 
222 
• rechnung 
114 
J 
Jahreszusicherungskredit 
331 
Jährlichkeit 
136 
K 
Kapitaldeckungsverfahren 
161 
Kontengruppe 
115 
• rahmen 
222 
Konsum, laufende 
222 
Kostenrechnung 
115 
Kreditabtretung 
321 
• Überschreitung 
322 
• Übertragung 
322 
• Verschiebung 
331 
L 
Laufende Ausgaben 
222 
• Einnahmen 
222 
• Rechnung 
114 
Crédit global 
Crédit d'ouvrage 
Crédit de paiement 
Crédit de programme 
Crédit provisoire 
• ordinaire 
• urgent 
Crédit reporté 
Crédit supplémentaire 
• ordinaire 
• provisoire 
Découvert du bilan 
Déficit technique ou actuariel 
Dépassement de crédit 
Dépenses 
• d'armement 
• articles 
• courantes 
• d'investissement 
• de personnel 
Dépréciation 
Diminution de la fortune 
E 
Emprunts 
Engagements 
Engagements conditionnels 
Escompte 
Excédent de financement 
Financement 
• excédent de financement 
• insuffisance de financement 
• résultat de financement 
Financement spéciaux 
Fondations 
Fonds de compensation 
Fonds de compensation de l'AVS 
Fonds spéciaux 
Fortune augmentation nette 
• diminution nette 
321 
312, 331 
134,311,312,32 
331 
322, 332 
322, 332 
322 
322 
322 
322 
153, 144 
161 
322 
222 
222 
222 
222 
222 
115 
115, 141,142 
17 
154 
156, 161 
17 
114 
114 
114 
132 
113,136, 153, 154 
154 
161 
163 
155 
142 
142 
M 
Münzumlauf 
N 
Nachtragskredit 
• ordentlicher 
• mit Vorschuss 
Nettovermögensabgang 
• Zuwachs 
Neues Rechnungsmodell der 
kantonalen Finanzdirektoren 
O 
Objektkredit 
Ordentlicher Nachtrag 
Ordnungskonten 
P 
Passiven 
Passivierung 
Personalausgaben 
PHK 
Privatplazierung 
Privatwirtschaftliches Rechnungswesen 
PTT 
161 
322 
322 
322 
142 
142 
114 
312,331 
322 
156 
154 
142 
222 
161 
17 
112 
162, 
Garantie de l'intérêt 
Gestion globale 
Groupes de comptes 
Groupes par nature principaux 
Groupe de tâches principaux 
I 
Indemnités 
Intérêt garanti 
Inscription au passif 
Insuffisance de financement 
Investissements 
• biens d'investissement 
• compte des investissements 
• contributions 
• dépenses d'investissement 
• propres 
• recettes d'investissement 
M 
Monnaies en circulation 
Monnaie fédérale 
161 
115 
115 
222 
23 
222 
161 
142 
114 
222 
114 
222 
222 
115 
222 
161 
161 
17

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
321 
R 
N 
Rahmenkredit 
331 
Nouveau modèle comptable de 
114 
Reskription 
17 
la Conférence des directeurs 
Rückstellungen 
113,136 
cantonaux des finances 
Rüstungsausgaben 
222 
0 
Office fédéral de la production 
S 
161 
Sachgruppen 
222 
d'armements 
• gliederung 
135,211,222 
Option d'achat, emission 
17 
Sammelkredit 
331 
Option sur devises 
17 
SBB 
162, 17 
Schatzanweisung 
17 
P 
Schweiz. Nationalbank 
163 
Participation 
222 
Selbstfinanzierung 
114 
Passif 
154 
Sonderrechnungen 
122,16 
Patrimoine administratif 
153 
Spezialfinanzierungen 
113,136, 153, 154 
Patrimoine financier 
153 
Spezialfonds 
155 
Pertes sur débiteurs 
142 
Spezifikation 
136, 321 
Placements privés 
17 
Staatsrechnung 
122 
Plafonds de dépenses 
311,312 
Statistische Erfolgsrechnung 
143 
Plan comptable général 
222 
Stiftungen 
154 
Plus-value 
115 
SUVA 
163 
Prêts 
222 
Prêts hypothécaires 
161 
T 
Principes budgétaires 
136 
Tenderverfahren 
17 
Produit brut 
136. 321 
Transferbereich 
115 
Provisions 
113, 136 
• Zahlungen 
222 
PTT 
162, 17 
Tresore rieausweis 
115 
R 
Recettes 
U 
Untersachgruppen 
222 
• articles 
222 
Übertragungen 
222 
• courantes 
222 
• d'investissement 
222 
V 
Réévaluation 
154 
Veränderung des Vermögens 
141 
Régie fédérale des alcools 
163 
Vermögensverzehr 
141 
Régulation globale 
115 
• Zuwachs 
141 
Relevés de la trésorerie 
115 
Verpflichtungskredit 
311,312,33 
Report de crédit 
322 
Versicherungstechnischer Fehlbetrag 
161 
Renvoi de crédit 
331 
Verwaltungsrechnung 
114,122 
Rescription 
17 
• vermögen 
153 
Réserve de compensation 
161 
Volkswirtschaftliche Aspekte 
211 
Résultat de financement 
132 
Vollständigkeit 
136 
Revenus 
115, 142 
Voranschlagskredit 
321 
Vorschuss, dringlicher 
322, 332 
S 
• gewöhnlicher 
322, 332 
Sous-groupes par nature 
222 
Spécialité 
136, 321 
W 
Supplément ordinaire 
322 
Wertberichtigung 
154 
Statistique du compte de résultats 
143 
Wertverzehr 
115,142 
Statistique financière 
115 
• Zuwachs 
115,142 
Swap de taux d'intérêt 
17 
Système d'appel d'offres 
17 
Z 
Système comptable de l'économie privée 112 
Zahlungskredit 
134,311,312,32 
Système de la capitalisation 
161 
• rahmen 
311,312 
Zinsgarantie 
161 
T 
Zins-Swaps 
17 
Taux de couverture 
142 
Zusatzkredit 
332 
Transferts 
115, 222 
Transfert de crédit 
331 
Trésorerie de la Confédération 
17 
U 
Unité 
136 
Universalité 
136 
Variations de la fortune 
141

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Botschaft und Tabellen
Message et tables
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1994
Année
Anno
Teilbestand BAR
E6103
Fonds AFS
Fondo AFS
Ablieferung BAR
1960/102
Versement AFS
Versamento AFS
Seite
3-234
Page
Pagina
Ref. No
90 000 102
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Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.