ch_vb · 84.018 · 1984-05-22 · de


#ST# 84.018
Message
concernant la continuation de la coopération technique et
de l'aide financière en faveur des pays en développement
du 19 mars 1984
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Par le présent message, nous vous proposons d'ouvrir, à partir du
Ier novembre 1984 et pour une période d'au moins trois ans, un crédit de
programme de 1800 millions de francs destiné à nous permettre de prendre
les engagements nécessaires à la poursuite de la coopération technique et de
l'aide financière en faveur des pays en développement, conformément à la
loi du 19 mars 1976 sur la coopération au développement et l'aide humani-
taire internationales. Les dépenses correspondantes seront inscrites dans les
budgets et les comptes des années 1984 à 1991 environ.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Mes-
sieurs, les assurances de notre haute considération.
19 mars 1984 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Schlumpf
Le chancelier de la Confédération, Buser
1984-210 
1 Feuille fédérale. 136e année. Vol. II

Vue d'ensemble
Le crédit de programme de coopération technique et d'aide
financière de l'650 millions de francs, entré en vigueur le
1er janvier 1981 (AF du 8 décembre 1980) pour une période de
trois ans au moins, sera probablement entièrement engagé le
31 octobre 1984. Nous vous proposons donc, conformément à
l'article 9 de la loi du 19 mars 1976 sur la coopération au
développement et l'aide humanitaire internationales, d'ouvrir
un nouveau crédit de programme pour la continuation de la
coopération technique et de l'aide financière. 
Celui-ci
entrera en vigueur pour une durée minimale de trois ans à
l'épuisement du crédit de programme précédent, mais au plus
tôt le 1er novembre 1984.
Dans le rapport du 18 janvier 1984 sur les grandes lignes de
la politique gouvernementale durant la législature 1983-1987
et sur le plan financier de la Confédération pour les années
1985 à 1987, nous avons annoncé notre intention de rapprocher
notre aide publique au développement de la moyenne de celle
des pays de l'OCDE (0,38% du PNB en 1982) en la portant à
0,31 pour cent du PNB en 1987. La coopération technique et
l'aide financière qui font l'objet du présent message consti-
tuent, quantitativement, les deux volets les plus importants
de cette aide publique au développement. Le total des enga-
gements que nous devrions pouvoir prendre pour réaliser le
programme de coopération technique et d'aide financière dont
nous avons inscrit les dépenses au plan financier 1985-1987
s'élève à l'800 millions de francs. Les versements qu'en-
traîneront ces engagements s'étaleront sur environ 8 ans.
La durée du crédit de programme sera, prolongée dans la mesure
ou la situation financière de la Confédération conduira à
réduire, par rapport au plan financier, les montants inscrits
au budget de la Confédération. C'est ainsi que la durée du
crédit de programme de l'650 millions, prévue pour trois ans,
a été prolongée de dix mois. La coopération technique et

l'aide financière font partie des mesures soumises à la
réduction linéaire de certaines dépenses de la Confédération
pour les années 1981 à 1985. Les montants que nous proposons
pour l'aide publique au développement pour les années 1986 et
1987 tiennent d'ores et déjà compte de notre proposition de
prolonger l'application des réductions linéaires pour ces
prestations (programme complémentaire),
Dans le premier chapitre du^présent message, nous rappelons
la situation des pays en développement et les composantes
essentielles des relations Nord/Sud. Au chapitre 2, nous
examinons les caractéristiques principales de la politique
suisse de coopération au développement et exposons les
raisons pour lesquelles nous estimons nécessaire de pour-
suivre notre effort pour accroître substantiellement notre
aide publique au développement. Cette augmentation répond en
effet à notre politique de solidarité avec les pays et les
peuples les moins favorisés. Elle est d'autant plus néces-
saire que, si certains pays en développement ont connu des
progrès substantiels depuis quelques années, d'autres au
contraire, et surtout les plus pauvres d'entre eux, sont très
durement affectés par la récession économique internationale
et souvent par des calamités naturelles.
Au chapitre 3, nous décrirons comment notre aide bilatérale
est gérée et comment elle soutient les efforts accomplis par
les pays partenaires pour améliorer les conditions de vie de
leurs populations. Le chapitre 4 est consacré à l'examen de
l'aide multilatérale. Nous faisons ensuite rapport, au
chapitre 5, sur l'utilisation du précédent crédit de pro-
gramme. Le chapitre 6 décrit comment nous comptons utiliser
le futur crédit de programme. Les chapitres 7 et 8 traitent
des bases légales de notre projet, du montant du crédit de
programme demandé ainsi que des conséquences financières et
des effets sur l'état du personnel qu'aura l'arrêté que nous
vous proposons d'approuver.

Message
l 
Situation des pays en développement et coopération
internationale
Après plus de 20 ans d'efforts entrepris par les pays en
développement, avec l'aide de la communauté internationale,
pour améliorer les conditions de vie de leurs populations, la
situation d'ensemble est de plus en plus complexe et diversi-
fiée. Alors que dans de nombreux pays, en particulier en
Asie, des progrès remarquables ont pu être obtenus, d'autres
pays 
connaissent 
encore 
une 
stagnation, 
voire 
la
détérioration d'une situation déjà précaire. La récession
économique mondiale, qui, dans les pays industrialises, a
freiné la progression des revenus et accentué le sous-emploi,
s'est traduite pour les pays en développement par une crise
d'une ampleur exceptionnelle. Elle a affecté de manière
catastrophique les recettes d'exportation de la plupart des
pays en développement. L'évolution des taux de change et des
taux d'intérêt a par ailleurs considérablement alourdi la
charge du service de la dette. Aggravée encore pour nombre de
pays par des calamités naturelles, surtout la. sécheresse et
la désertification, la crise actuelle ne doit cependant ni
cacher les résultats déjà atteints dans des circonstances
difficiles, ni provoquer le découragement devant une tâche
ardue, mais qui reste du domaine du possible. Nous décrirons
les éléments de la situation des pays en développement dans
ce premier chapitre, faisant apparaître certaines lignes de
force de leur développement depuis 1960 (ch. 11), rappelant
quelques-uns des problèmes auxquels sont confrontés les plus
pauvres d'entre eux (chap. 12). Sous chiffre 13, nous souli-
gnerons le rôle central qui incombe à l'effort propre des
pays en développement pour surmonter ces difficultés. Enfin,
sous chiffre 14, nous évoquerons les mesures prises par la
communauté internationale au titre de la coopération au
développement pour soutenir les efforts des pays du tiers
monde, nous arrêtant de maniere plus détaillée sur l'aide
publique au développement.

II 
Bilan de deux décennies et demie du développement
(1960-1984)
III 
Des progrès indéniables
Au début des années soixante, l'accession à l'indépendance de
la grande majorité des colonies donnait le coup d'envoi de
cette vaste entreprise qu'est la coopération avec les pays en
développement. L'Assemblée générale des Nations Unies procla-
mait le lancement d'une première décennie du développement,
dont certains pays ont pu espérer, dans l'euphorie de la
décolonisation, qu'elle leur permettrait de surmonter leurs
principaux handicaps. Il apparut bientôt que l'heureuse
expérience de la rapide reconstruction des économies européen-
nes au lendemain de la deuxième guerre mondiale ne pourrait
se répéter avec le même succès dans le cas des pays en
développement, les problèmes à résoudre et les moyens à
disposition étant totalement différents. Au terme d'une
deuxième décennie du développement (1971-1980) , force était
de constater que le tiers monde n'avait - dans l'ensemble -
guère réduit l'écart le séparant des pays industrialisés et
que le problème de la pauvreté gardait une dimension tra-
gique. Il n'en demeure pas moins que, si l'on considère les
données globales pour l'ensemble des pays en développement,
ceux-ci ont accompli des progrès indéniables au cours de ce
quart de siècle. Nous en donnerons quelques illustrations
(voir également les tableaux statistiques de l'annexe 1).
- Résultat des campagnes d'éradication de maladies infec-
tieuses, d'un meilleur accès à l'eau potable, d'une
alimentation plus abondante et de la multiplication des
services médicaux, la mortalité a rapidement diminué.
L'espérance de vie est passée en 20 ans de 44 à 59 ans,
progression que les pays aujourd'hui industrialisés ont
mis deux siècles à accomplir.
- En moyenne, le produit intérieur brut des pays en déve-
loppement a crû en termes réels de 5,4 pour cent par an.

ce qui est supérieur à la croissance enregistrée par les
économies industrialisées au cours de leur phase 
de
décollage.
Dans de vastes régions, l'essor de la production agricole
a considérablement réduit la dépendance d'importations de
céréales. L'Asie, en particulier, ne connaît plus les
famines étendues qui, jusque dans les années cinquante,
causaient périodiquement la mort de dizaines de millions
d'êtres humains. La situation demeure critique en Afrique
au sud du Sahara ou l'appoint de l'aide alimentaire
continue de s'avérer indispensable, lors de périodes de
sécheresse prolongée, pour enrayer les ravages de la faim.
Dans le domaine éducatif, des progrès notables ont été
enregistrés : alors que 62 pour cent de la population des
pays en développement étaient analphabètes en 1960, cette
proportion est tombée aujourd'hui à 44 pour cent.
112 
Une profonde différenciation
Cette évolution globale des pays en développement recouvre en
fait des efforts et des résultats très divers. Au cours des
vingt dernières années, l'écart entre les différents groupes
de pays en développement s'est accru au point que le terme de
"tiers monde" n'est sous bien des angles qu'une abstraction.
La distance séparant aujourd'hui les pays à faible revenu des
pays en développement avancés est plus grande que celle qui
existe entre ces derniers et les pays industrialisés.
Il convient de distinguer trois grands groupes de pays ;
Au sommet de l'échelle, on trouve les pays exportateurs de
Pétrole d'une part, et les pays nouvellement industria-
lisés de l'autre. Les premiers ont connu, à la faveur de
la hausse du prix du pétrole, un essor très rapide. Les
revenus tirés de la vente de l'or noir, auxquels se sont

ajoutes pour certains d'entre eux les fonds massivement
empruntes sur le marche des capitaux, leur ont permis de
se lancer dans des programmes de développement à grande
échelle. Toutefois, la situation de ces pays s'est dété-
riorée depuis 1981, 1'érosion des prix du pétrole se
doublant d'une diminution sensible du volume des exporta-
tions. Quelques uns d'entre eux figurent aujourd'hui parmi
les plus endettés du monde. Les pays nouvellement indus-
trialisés ont fait quant à eux une percée remarquable sur
la scène économique internationale. Soutenus par un afflux
abondant de capitaux étrangers, ils ont rapidement dévelop-
pé le secteur secondaire et sont devenus dans certaines
branches des exportateurs très compétitifs de produits
manufacturés. Leur expansion a été, depuis le début des
années quatre-vingt, freinée par le ralentissement de la
conjoncture dans les pays industrialisés et par les
barrières douanières et non douanières (contingentement,
par exemple) dont ces derniers s'entourent parfois pour
protéger les branches menacées de leur économie.
Catégorie hétérogène, les pays à revenu intermédiaire ont
également accompli des progrès en amorçant un processus
d'industrialisation ou en développant la production et la
transformation de matières premières. Néanmoins, beaucoup
d'entre eux continuent de dépendre fortement, pour leurs
recettes d'exportation, de quelques produits de base. La
chute des prix de ces produits, qui ont atteint en 1982
leur niveau "le plus bas en termes réels depuis la deuxième
guerre mondiale, a fortement contribué à aggraver leur
endettement.
Plus de la moitié de la population mondiale vit dans 65
pays qui ne disposent que de 6 pour cent du produit
national brut mondial : les pays à faible revenu. Leur
revenu annuel par habitant était, en 1980, inférieur à 600
dollars. Deux pays de grande taille, la Chine et l'Inde,
ont réussi à maintenir une croissance soutenue. Dans les
pays africains, la production, agricole s'est, depuis 15

ans, accrue plus lentement que la population. Leurs
économies peu diversifiées sont tributaires des exporta-
tions d'une ou deux matières premières. Ce n'est que dans
les domaines de l'éducation et de la santé qu'ont pu être
enregistrées des améliorations sensibles.
A l'intérieur de ce groupe, la communauté internationale a
défini une catégorie particulièrement défavorisée : les
pays les moins avances (PMA) . Au nombre de 36, ces pays
sont définis par un revenu par tête inférieur à 100
dollars en 1968, par un secteur industriel comptant pour
moins de 10 pour cent du produit intérieur brut et par un
taux d'alphabétisation maximum de 20 pour cent. Au cours
des dix dernières années, ces pays n'ont cessé de s'appau-
vrir. Dépourvus de ressources naturelles, ils ne parvien-
nent à subvenir aux besoins fondamentaux de leurs popula-
tions que moyennant d'importants apports- d'aide extérieu-
re. Lors de la Conférence des Nations Unies sur les pays
les moins avancés (Paris, septembre 1981) , la communauté
internationale a reconnu qu'il lui incombait une responsa-
bilité particulière à l'endroit de ce groupe de pays.
Les pays . à faible revenu sont les destinataires priori-
taires de notre aide; nous reviendrons, sous chiffre 12,
sur la nature de leurs problèmes et l'étendue de leurs
besoins.
113 
Un rôle croissant dans l'économie mondiale
Quelques données chiffrées permettront d'illustrer le poids
croissant des pays en développement dans leur ensemble dans
le système des relations internationales.
La population du tiers monde a doublé depuis 1950 et
représente aujourd'hui les 2/3 environ de la population
mondiale. En l'an 2000, cette proportion dépassera proba-
blement 80 pour cent.

La part des pays en développement dans le PNB mondial est
passée de 13 pour cent en 1960 à 18 pour cent en 1980, ce
gain n'étant le fait que d'une quarantaine de pays.
Leur rôle dans le commerce mondial s'est accru plus
rapidement encore. Leurs importations de biens et services
en provenance des pays industrialisés ont progresse au
rythme de 7 pour cent par an entre 1973 et 1981, permet-
tant la réalisation de nombreux programmes de développe-
ment. Au cours des années septante, cette demande soutenue
a été l'un des moteurs de la croissance de nos économies.
Financées en partie par l'emprunt, ces importations n'ont
pas toujours été affectées à des projets suffisamment
productifs, de sorte qu'elles ont conduit parfois à un
endettement excessif.
Les exportations des pays en développement vers les
marchés industrialises se sont accrues de 8 pour cent par
an au cours de la dernière décennie, le plus clair de cet
accroissement provenant là aussi d'une quarantaine de
pays.
Les pays en développement demeurent pour un grand nombre
de produits de base les principaux fournisseurs de ma-
tières premières dont nos économies ont besoin; pour
certains minerais et produits tropicaux, notre approvi-
sionnement dépend pour plus de 80 pour cent du tiers
monde.
114 
Interdépendance du Nord et du Sud
Grâce à leur imbrication croissante dans l'économie mondiale,
les pays en développement, ou du moins certains d'entre eux,
ont pu tirer parti de la division internationale du travail.
Mais, et c'est là le revers de la médaille, ils sont devenus
également plus vulnérables aux fluctuations de la conjoncture
mondiale. Bien souvent, leur croissance est tributaire de
facteurs sur lesquels ils n'ont pas prise : le cours mondial

des matures premières qu'ils exportent, le prix du pitrole
qu'ils importent, les taux d'intérêts et le cours du dollar
qui ont une incidence directe sur le montant du service de la
dette ou encore les préférences tarifaires qui, octroyées
sans engagement contractuel, peuvent être retirées par un
pays industrialisé désireux de protéger son marche.
Bien qu'asymétrique, cette dépendance n'est pas à sens
unique. Tout en tenant une place prépondérante dans l'écono-
mie mondiale, les pays industrialisés subissent l'influence
de l'offre et de la demande des pays en développement. Par
leurs importations, ces derniers ont contribué à prolonger de
quelques années la période de haute conjoncture qu'ont connue
les pays de l'OCDE depuis la fin de la guerre. Aujourd'hui,
la crise de l'endettement des pays en développement a fermé
bien des marchés à nos exportations; selon des estimations
récentes, plus de 8'000 emplois auraient, en Suisse, été
perdus de ce fait.
Il y a donc interdépendance du Nord et du Sud. Schematique-
ment : il n'y aura pas de développement dans le tiers monde
sans reprise dans la zone OCDE; en retour ce développement
exercera un rôle stimulant sur la croissance de nos écono-
mies. La conscience de cet intérêt mutuel invite chaque pays
ou groupe de pays à faire preuve d'un sens accru de respon-
sabilités et à ne pas prendre de mesures sans tenir compte de
leurs répercussions sur les autres parties.
12 
Problèmes auxquels sont confrontés les pays en
développement
Pris dans leur ensemble, les pays en développement jouent,
comme nous l'avons vu ci-dessus, un rôle croissant dans les
relations internationales. Mais en dépit des progrès incon-
testables qui ont été accomplis, les plus pauvres d'entre eux
restent confrontés au drame de la faim, de la misère, de
l'analphabétisme, du sous-emploi, tous problèmes qui, en
chiffres absolus, prennent une ampleur grandissante.
10

Pour n'en donner qu'une illustration, 700 millions d'êtres
humains ne trouvent pas dans leur alimentation quotidienne
l'apport énergétique considéré comme minimal. En 1983, 40'000
enfants sont morts chaque jour, le plus souvent des suites de
la malnutrition ou d'une hygiène par trop précaire. Parmi
ceux qui ont survécu, de nombreux ne pourront, faute d'une
alimentation suffisante, réaliser leur potentiel génétique et
deviendront de ce fait des adultes amoindris et vulnérables
aux épidémies. La production mondiale d'aliments est en
principe suffisante pour nourrir tous les habitants de la
planète. Néanmoins, dans la plupart des pays d'Afrique, le
niveau d'auto-approvisionnement alimentaire 
ne cesse de
décroître depuis une dizaine d'années, d'où une dépendance
plus prononcée des importations ou de l'aide alimentaire.
Quels sont les facteurs qui expliquent que les progrès
n'aient pas été plus rapides ? Quelles sont en même temps
les principales manifestations de ce qu'il est convenu
d'appeler le sous-développement?
Au-delà des particularités de chaque pays en développement,
on peut identifier, pour les plus pauvres d'entre eux, un
certain nombre de constantes.
121 
Une faible dotation en ressources naturelles
Au très haut niveau de développement atteint par les régions
industrialisées correspond souvent une dotation favorable en
conditions naturelles : cela n'est certes pas un hasard s'ils
sont tous situés dans la zone tempérée. Inversement, les pays
en développement, et tout particulièrement les plus pauvres
d'entre eux, ne disposent que de maigres ressources naturel-
les et d'un environnement fragile : un climat excessivement
aride, aux précipitations irrégulières, ou au contraire si
humide et chaud qu'il freine l'activité humaine et entraîne
la prolifération de germes infectieux et de leurs vecteurs;
des sols souvent pauvres et vite épuisés, la couche de
11

matières organiques étant lavée par l'érosion (pour plus de
détails cf. l'annexe 2) . Les deux tiers de la superficie du
Sahel, par exemple, sont si arides (moins de 250 millimètres
de précipitations annuelles) qu'ils ne se prêtent pratique-
ment qu'à une économie d'oasis ou à un élevage nomade très
extensif. Compte tenu de l'inégalité des conditions de dëpart
à laquelle s'ajoute la disparité des techniques employées et
des investissements réalisés, il n'est guère surprenant que
l'écart de productivité séparant le paysan sahélien de
l'agriculteur européen moyen soit de 1 a 250. La liste des
pays les moins avancés (PMA) - les 36 pays les plus pauvres
du globe - donne une bonne idée des handicaps naturels qu'ils
ont à surmonter. Il s'agit de pays dont le territoire est
presque entièrement composé de déserts, de steppes et de
savanes sèches ou souffre d'un relief accidenté. Plusieurs
d'entre eux sont enclavés, ce qui accroît les coûts de
transport des exportations et des importations. Parmi les PMA
figurent aussi des îles et des mini-archipels dont l'isole-
ment et la petite taille du marché ne favorisent guère
l'essor économique. On y trouve enfin des pays ou le rapport
entre ressources naturelles et population est devenu, en
raison de la croissance démographique, extrêmement défavo-
rable.
122 
Une croissance démographique rapide
La forte croissance démographique des pays en développement
intensifie la pression exercée sur les ressources et efface
dans certains cas les gains tirés de la croissance écono-
mique. Les pays concernes en sont conscients : la quasi
totalité a mis en oeuvre, avec des intensités variables, des
politiques tendant à réduire le nombre des naissances. Le
taux d'accroissement de la population des pays en développe-
ment diminue depuis une vingtaine d'années : âpres avoir
atteint la pointe de 2,6 pour cent entre 1960 et 1965, il est
estimé à 2 pour cent environ pour la période 1980-1985. Les
progrès sont lents car, l'expérience l'a montré, la diffusion
12

de méthodes de contrôle de la natalité ne porte de fruits que
si elle est accompagnée d'un développement dans le domaine de
l'éducation et de la santé.
En dépit de la tendance nette au ralentissement du rythme de
croissance démographique, le potentiel d'accroissement reste
considérable, les jeunes nés pendant les années de très
rapide expansion démographique parvenant aujourd'hui à l'âge
de procréer. Si les tendances actuelles se poursuivent, la
population des pays aujourd'hui en développement ne se
stabilisera, au niveau de 9 milliards d'habitants environ,
que dans la deuxième moitié du 21e siècle.
Le record de croissance reviendrait à l'Afrique, continent,
il est vrai, encore peu peuplé aujourd'hui, qui verrait le
chiffre de sa population se multiplier par quatre d'ici l'an
2100. Une telle progression lance aux pays africains un défit
difficile à relever : accroître substantiellement la progres-
sion agricole, multiplier les équipements et services
sociaux, créer des dizaines de millions d'emplois nouveaux,
ne serait-ce que pour maintenir le niveau de vie - pourtant
déjà insuffisant - d'aujourd'hui et satisfaire les besoins
les plus élémentaires. Il revient à la communauté interna-
tionale d'assister ces pays dans les efforts qu'ils réalisent
pour enrayer la croissance démographique, mais également dans
leur combat pour élever le niveau général de bien-être et
d'éducation, puisqu'il est prouvé que c'est là une condition
, nécessaire à un recul de la natalité.
123 
Des Etats encore fragiles
Ayant hérité de la colonisation des frontières au tracé
souvent arbitraire, bon nombre de pays en développement sont
confrontés au problème du manque de cohésion nationale. Ils
ont dû construire en l'espace d'une génération 1'Etat-nation,
que, dans le cas de la plupart des pays industrialisés, des
siècles d'histoire ont permis de façonner. Or, beaucoup de
13

ces pays sont en fait une mosaïque de peuples que séparent
le mode de vie, la religion, l'histoire ou encore la langue.
Leur unité nationale est sans cesse menacée par la résurgence
de rivalités ethniques, le particularisme local et la
sécession.
Les conséquences en sont multiples. L'Etat est tenté d'affir-
mer son autoriti avec d'autant plus de fermeté qu'il la sait
fragile : d'où une forte tendance au centralisme. On cher-
chera à confier à l'Etat un grand nombre de tâches, dans les
domaines politiques, économiques et sociaux, dont il n'est,
faute de moyens humains et matériels, souvent pas capable de
s'acquitter avec une efficacité suffisante. Les initiatives
prises par les individus ou les collectivités locales peuvent
s'en trouver étouffées.
En politique extérieure, certains pays en développement
réagissent très vivement à toute tentative de remise en cause
du tracé des frontières et à toute menace de sécession. Pour
ce faire, ils sont amenés à consentir en faveur de leur armée
des sacrifices hors de proportion avec les ressources dont
ils disposent. Les conflits qui déchirent les pays en dévelop-
pement sont hélas nombreux; ils sont souvent envenimés par le
jeu des grandes puissances qui transposent ainsi le théâtre
de leurs affrontements dans le tiers monde. L'hémorragie en
ressources 
humaines et matérielles que provoquent ces
conflits - ou la simple menace de ces conflits - entrave
l'effort de développement et restreint les possibilités de
fonder l'unité nationale sur une prospérité commune. Consé-
quence et facteur du sous-développement, la fragilité des
Etats est source d'instabilité politique et menace indirec-
tement notre sécurité.
124 
Des administrations démunies
Ces Etats de fondation souvent récente n'ont guère eu le
temps, ni les ressources nécessaires à la consolidation de
leur appareil administratif. La carence en cadres qualifiés -
14

aiguë dans de nombreux pays africains au moment de leur
accession à l'indépendance - s'est quelque peu atténuée au
fil des années, mais demeure souvent manifeste. S'ils ne sont
animés par une certaine mystique du développement et de
l'intérêt national, les universitaires les plus préparés
peuvent être tentés de chercher un emploi dans un pays
industrialisé ou ils seront beaucoup mieux payés que dans
leur patrie.
La maigreur des ressources budgétaires propres sur lesquelles
peuvent tabler les pays en développement les plus pauvres ne
leur permet en général que d'assumer au compte gouttes les
frais de fonctionnement de l'administration, le plus clair
des dépenses d'investissement devant alors être pris en
charge par l'aide extérieure. Pour ne citer qu'un exemple :
la Haute-Volta, avec ses 7 millions d'habitants et son
territoire grand comme sept fois la Suisse, dispose en tout
et pour tout d'un budget inférieur à la moitié de celui de la
ville de Berne. Compte tenu de ces contraintes humaines et
matérielles ainsi que de l'impasse à laquelle conduisent les
déficits persistants des finances publiques, de nombreux pays
éprouvent des difficultés croissantes à assurer les services
publics les plus indispensables et à couvrir les frais locaux
et les dépenses d'entretien des projets de développement
soutenus par l'aide internationale. D'où la nécessité pour
les pays et les agences multilatérales donateurs d'envisager
la prise en charge partielle et temporaire de ce type de
dépenses. La quête de l'efficacité maximum demande que l'on
accepte d'assurer l'entretien d'un réseau routier, par
exemple, plutôt que de laisser celui-ci se dégrader au point
qu'il doive être .totalement reconstruit.
125 
One paysannerie mise à forte contribution
L'effort considérable que requiert la modernisation des pays
en développement, à savoir la consolidation des structures
administratives, l'expansion des villes et des secteurs
15

secondaire (industrie) et tertiaire (services) retombe en
bonne partie sur les campagnes. Nous avons montre, dans le
précédent message pour la continuation de la coopération
technique et de l'aide financière en faveur des pays en
développement (FF 1980 II 1333) , que dans ces pays, les
campagnes jouent souvent le rôle de colonie interne. Aussi
pauvre et isolé soit-il, le paysan subventionne en fait
l'habitant des villes : les prix des produits agricoles qu'il
apporte sur le marché sont généralement sous-évalués, se
situant parfois au-dessous du seuil de rentabilité, tandis
que les prix des produits manufacturés qu'il achète sont
gonflés par les taxes et marges bénéficiaires des intermé-
diaires. En contraignant le paysan à s'adonner à des cultures
destinées à l'exportation (coton, arachide, etc.), on le fait
participer directement à la création de recettes d'exporta-
tion qui seront pour l'essentiel affectées à la satisfaction
des besoins de consommation ou d'investissement des couches
urbaines. Les impôts directs ou indirects prélevés dans les
campagnes n'y reviendront que très partiellement sous forme
de services publics et d'investissements.
Contrairement aux habitants des villes, la population rurale
n'a, de par son isolement et son éparpillement, guère la
possibilité d'exercer une pression sur les autorités natio-
nales. En conséquence, les politiques nationales de dévelop-
pement sont fréquemment infléchies en faveur des couches
urbaines. D'où l'un des paradoxes de la faim dans les p,ays en
développement : en souffrent au premier chef ceux qui consa-
crent leur temps et leur énergie à la production d'aliments.
La pression excercée par de multiples moyens sur les paysans
est telle qu'elle les incite à se replier sur l'auto-
subsistance ou provoque l'exode rural. Une agriculture
prospère étant bien souvent la condition d'une croissance
économique durable, une saine politique de développement
devrait commencer par alléger les contraintes qui pèsent sur
le paysan.
16

126 
Des économies peu diversifiées
De la période coloniale au cours de laquelle leur vocation
productive a été déterminée essentiellement par les besoins
de la métropole, les pays en développement ont hérité une
économie bien souvent axée sur un ou deux produits d ' expor-
tation. Il en résulte une double dépendance : de nombreux
besoins internes ne peuvent être satisfaits que par l'impor-
tation; les recettes d'exportation sont soumises aux aléas de
l'évolution des cours d'un ou deux produits. Ce dernier
phénomène s'est aggravé au cours des dernières années, les
prix des matières premières - principaux produits d'expor-
tation de nombreux pays en développement - enregistrant des
fluctuations brutales, avec une forte tendance à la baisse.
Les pays producteurs de matières premières ont donc de
grandes difficultés à prévoir, d'une année à l'autre, sur
quelles ressources ils peuvent tabler. On comprendra dans ces
circonstances l'insistance avec laquelle les pays en dévelop-
pement réclament des mesures visant à stabiliser, voire à
soutenir les cours des matières premières ou à garantir le
financement compensatoire des pertes de recettes d'expor-
tation. Il est logique également que de nombreux pays cher-
chent désormais à axer le développement de leur production
sur la satisfaction des besoins intérieurs. Quête de la "self
reliance" (l'auto-détermination) individuelle ou collective
ou "développement auto-centre" : quel que soit le nom
qu'elles reçoivent, ces politiques visent, sans vouloir
conduire le pays à l'autarcie, à réduire sa vulnérabilité
face aux fluctuations de 1'environnement économique interna-
tional, à mieux mobiliser les ressources internes et à
renforcer la coopération avec d'autres pays en développement.
127 
Sociétés traditionnelles et culture mondiale
En un temps record, les pays en développement sont en train
d'accomplir la formidable mutation conduisant d'une société
traditionnelle essentiellement rurale à une société majori-
2 Feuille fédérale. 136e année. Vol. II 
. 
17

tairement urbaine. L'agriculture et 1'élevage traditionnels,
auxquels étaient liés les valeurs culturelles, les compor-
tements et l'organisation sociale, sont de moins en moins à
même de faire vivre une population en rapide croissance.
L'exode rural s'amplifie. Or, qu'elle soit permanente ou
temporaire, l'émigration vers les villes ou vers d'autres
pays proches ou lointains modifie les comportements, renverse
les valeurs et bouleverse les hiérarchies. Ce phénomène est
amplifié par les médias. Il n'est pratiquement plus un
village aujourd'hui ou l'on ne possède de radio; les journaux
et la télévision connaissent également, quoiqu'à un moindre
degré, une ample diffusion. Ces moyens de communication, qui
peuvent jouer par ailleurs un rôle éducateur très positif,
contribuent le plus souvent à propager des valeurs liées au
mode de vie des sociétés industrielles. De nouveaux besoins
de consommation sont créés qui peuvent difficilement être
satisfaits dans le contexte de pauvreté des campagnes du
tiers monde. Le désir d'imiter le mode de vie occidental et
de bénéficier de tous les avantages matériels de la société
de consommation est particulièrement vif parmi les élites
urbaines.
Grâce au resserrement de la communication, les couches
défavorisées n'ignorent plus comment vivent les élites de
leur pays et la plupart des citoyens des nations industria-
lisées. Elles apprennent à mesurer toute la distance qui les
en sépare. Le sentiment d'injustice se fait plus aigu. Voilà
qui peut être source d'instabilité sociale et politique, une
instabilité qui sera d'autant plus grande que l'érosion des
valeurs traditionnelles aura distendu les liens de solidarité
et de cohésion sociales. A terme, la pauvreté et le sentiment
de frustration qui l'accompagne quand on n'y voit pas d'issue
sont lourds de menaces pour la stabilité interne de ces pays
et, partant, pour notre propre sécurité.
18

13 
L'effort propre des pays en développement
Les populations et les gouvernements des pays en développe-
ment n'ont pas attendu, bien sûr, que les experts des pays
industrialisés viennent poser leur diagnostic pour prendre
conscience des problèmes auxquels ils sont confrontés et
entreprendre de les résoudre. En fait, l'effort que déploient
les intéresses pour faire reculer le front de la faim, de la
misere ou de l'analphabétisme est considérable. Pour en
prendre toute la mesure, on ne saurait s'arrêter aux seules
activités 
de 
l'administration. Autrement 
significatives
peuvent être les initiatives prises par de simples individus,
des petites collectivités locales ou des organismes non
gouvernementaux, laïques ou religieux. Cet effort n'apparaît
pas dans le budget de l'Etat, ni ne se traduit, dans la
plupart des cas, en monnaie. Il s'agit bien souvent de
travail non rémunère : par exemple celui des paysans qui
construisent une route, creusent un puits ou celui du volon-
taire qui alphabétise ou prodigue des soins de santé.
Ces initiatives prises à tous les niveaux pour accroître la
production, améliorer les infrastructures et les services,
renforcer la capacité d'organisation constituent la trame du
développement. Aussi importantes soient-elles, l'action de
l'Etat et celle des agences d'aide ne feront que brasser le
vide ou mettre à leur actif des réalisations sans lendemain
si elles ne peuvent s'appuyer sur cet effort individuel et
collectif qui témoigne de la volonté des intéressés de ne pas
plier devant la misère et la prodigieuse force d'inertie qui
s'en dégage.
Aussi, lorsque l'on affirme que la coopération au développe-
ment ne peut être qu'une aide à l'effort propre, ne s'agit-il
pas d'un slogan, mais d'un impératif que des décennies
d'expérience ont mis en évidence. La responsabilité première
du développement incombe aux pays en développement eux-mêmes.
Il est vrai que bon nombre d'entre eux ne disposent pas des
ressources matérielles, techniques et humaines nécessaires
19

pour enrayer la faim et réaliser le prodigieux effort d'ajus-
tement que requiert le nouvel environnement économique
international. Pour ces pays-là, l'aide au développement a un
rôle complémentaire indispensable à jouer. Mais pour que son
intervention soit efficace, il faut qu'il y ait, dans les
pays en développement qui en bénéficient, la volonté d'assu-
mer un rôle moteur et de promouvoir, en particulier, les
réformes et ajustements qui sont parfois le préalable indis-
pensable à un développement équilibré et durable. Si elle ne
peut se greffer sur l'effort propre des pays en développe-
ment, l'aide extérieure n'obtiendra pas l'effet de synergie
nécessaire et risquera de créer de nouvelles dépendances et
une mentalité d'assistés.
14 
La coopération internationale au développement
Pour promouvoir le développement, l'action entreprise par les
intéressés est déterminante, mais pas suffisante. Aujour-
d'hui, les pays en développement, plongés dans la crise la
plus profonde et la plus longue depuis la fin de la deuxième
guerre mondiale, attendent d'un retour de l'économie mondiale
à une croissance soutenue et durable qu'il crée l'environne-
ment favorable à l'effort de développement. Une reprise
généralisée dans les pays de l'OCDE exercerait certainement
une influence bénéfique sur la situation économique des pays
en développement. Une demande plus ferme entraînerait une
hausse des prix - aujourd'hui déprimés - des matières pre-
mières. Une baisse des taux d'intérêt allégerait considéra-
blement le fardeau de la dette. Un démantèlement des mesures
protectionnistes stimulerait les exportations des pays en
développement, tandis que celles des pays industrialisés
pourraient tirer profit des possibilités nouvelles créées par
l'ajustement dès économies.
Dans ce sens, les efforts que peuvent entreprendre les pays
industrialisés pour juguler l'inflation, réduire les déficits
budgétaires et résister aux pressions protectionnistes, sont
20

également dans l'intérêt des pays en développement. Mais
aussi nécessaire soit-elle, particulièrement pour ceux des
pays du tiers monde qui ont opté pour une croissance axée sur
les exportations, la reprise ne suffit pas à entraîner le
développement. Des mesures spécifiques doivent être prises en
faveur des pays en développement. On donne le nom de "dia-
logue Nord/Sud" aux négociations conduites dans diverses
enceintes pour arrêter ces mesures. Nous en passerons en
revue les principaux volets (ch. 141) avant de nous pencher
plus longuement sur celui d'entre eux qui fait l'objet de ce
message : l'aide publique au développement (ch. 142).
141 
Les principaux volets du dialogue Nord/Sud
Les tentatives pour ouvrir un vaste dialogue traitant de
fagon intégrée de l'ensemble des relations entre pays en
développement et pays industrialisés n'ont pour l'heure guère
été couronnées de succès. Aussi est-ce principalement au
niveau sectoriel que les négociations entre le Nord et le Sud
ont enregistré des progrès.
Nous avons signalé la place de premier ordre qu'occupent les
matières premières dans les exportations des pays en dévelop-
pement. Depuis plusieurs années, producteurs et consommateurs
de matières premières se sont efforcés, principalement au
sein de la Conférence des Nations Unies pour le commerce et
le développement (CNUCED), de s'entendre sur un certain
nombre de mesures visant à réduire les fluctuations des prix
des matières premières et à en stimuler la transformation et
la commercialisation par les pays en développement. Plusieurs
accords de produits ont été négociés, dont certains sont
restés lettre morte faute d'une entente sur les dispositions
économiques (blé, sucre). Certains de ces accords comportent
un mécanisme de stabilisation des prix basé sur la consti-
tution de stocks régulateurs (cacao, caoutchouc naturel,
ëtain) ou sur des quotas à l'exportation (café). D'autres
accords visent à financer des projets de transformation et de
2l

commercialisation des produits concernés (jute, bois tropi-
caux) . Les besoins financiers qu'impliquent ces deux types
d'accords devront dans une large partie être couverts par les
moyens du Fonds commun pour les produits de base lorsque
celui-ci entrera en vigueur.
Un système de stabilisation des recettes d'exportation a été
mis sur pied dans le cadre des accords de Lomé passés entre
les pays membres de la Communauté économique européenne et 63
Etats de l'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique. Le Fonds
monétaire international dispose Également d'un mécanisme de
financement compensatoire des pertes de recettes d'exporta-
tion. Ces deux systèmes ont joué un rôle stabilisateur
bénéfique. Mais les ressources dont ils disposent se sont
avérées insuffisantes pour faire face aux demandes, des pays
en développement exportateurs de matières premières qui, ces
dernières années, ont été confrontes au double problème de
fortes fluctuations des prix et d.'une tendance persistante à
la baisse. Aussi, les participants à la 6ème Conférence des
Nations Unies pour le commerce et le développement (Belgrade,
juin 
1983) 
sont-ils 
convenus 
d'examiner 
l'opportunité
d'elargir les mécanismes existants de stabilisation des
recettes d'exportation ou de mettre en place un nouveau
système dans le cadre de la CNUCED.
Au chapitre des échanges commèreiaux, les pays en développe-
ment sont particulièrement soucieux d'obtenir le démantè-
lement des mesures protectionnistes prises par certains pays
industrialisés. Celles-ci ont souvent été introduites hors du
cadre des règles et principes fixés par le GATT. Elles
prennent le plus souvent la forme de restrictions "volon-
taires" à l'exportation ou d'arrangements d'organisation des
marchés. En sont affectés en particulier les secteurs de
production importants pour les pays en développement, tels
que les textiles, les chaussures, les articles électroniques.
Les pays en développement cherchent également à consolider ou
élargir les préférences tarifaires qui leur ont été accor-
dées. Avec la montée du chômage, plusieurs pays développés
22

sont tentés de retirer les préférences des qu'un pays en
développement se trouve, grâce à l'expansion de sa production
manufacturière, en mesure d'en profiter. Les pays industria-
lisés quant à eux jugent désormais difficile - à la lumière
de la profonde différenciation du tiers monde - d'octroyer un
régime préférentiel de manière indifférenciée à tous les pays
en développement. Ils préconisent de moduler le système de
préférences en fonction du niveau de développement atteint
par le pays bénéficiaire ou de l'ouverture par ce dernier de
son propre marche aux exportations, en provenance d'autres
pays en développement notamment. S'ils veulent s'intégrer
dans le système commercial multilatéral ouvert, les pays en
développement doivent accepter le principe selon lequel il
leur incombe d'en assumer également les disciplines, au fur
et à mesure que leurs progrès le leur permettent.
Les problèmes monétaires et financiers figurent sans doute
aujourd'hui au premier rang des préoccupations de bien des
pays en développement. Nombre d'entre eux traversent une
crise aiguë de financement qui leur impose des restrictions
draconiennes des importations, un ralentissement de l'effort
d'investissement et des coupes sombres dans les dépenses
publiques.
La vigoureuse intervention du Fonds monétaire international
(FMI) a permis, dans le passé récent, d'atténuer les risques
que comporte, pour le système monétaire international, l'en-
dettement massif de quelques pays en développement avancés.
Diverses mesures - l'accroissement des quotes-parts, l'élar-
gissement des Accords généraux d'emprunt - ont doté le FMI de
moyens d'action supplémentaires pour accorder aux pays en
difficulté des crédits liés a un programme d'ajustement.
Parallèlement, les pays débiteurs ont négocié avec leurs
créanciers des rééchelonnements de leur dette qui en allègent
les échéances immédiates. La Banque mondiale a, quant à elle,
étendu son programme de prêts d'ajustement structurel des-
tines à soutenir la mise en oeuvre des mesures qu'exigé
l'assainissement des finances et de l'economie du pays
bénéficiaire.
23

Pour assurer leur financement à plus long terme, les pays les
plus pauvres sont largement tributaires de l'aide publique au
développement; nous y reviendrons sous chiffre 142. Dans les
pays à revenu intermédiaire principalement, l'investissement
privé direct peut jouer un rôle important. La crise de
l'endettement les a rendus sensibles aux avantages de cette
forme de financement qui accroît moins le passif de la
balance des paiements que les prêts bancaires prives. Un
climat d'accueil favorable - en particulier un traitement non
discriminatoire par rapport aux investisseurs nationaux - est
une condition essentielle d'un afflux d'investissements
étrangers. Mais la fixation d'un commun accord de règles du
jeu claires en matière de transfert de technologie et de
conduite des entreprises transnationales pourrait également
contribuer a stimuler ces flux. Il importe donc que les
négociations en cours aux Nations Unies sur le code de
transfert de technologie et le code de conduite à l'intention
des sociétés transnationales aboutissent à l'adoption de
ceux-ci.
142 
L'aide publique au développement
142.1 
Ponctions de l'aide publique au développement
Pour acquérir les équipements et services nécessaires à leur
développement ainsi que les biens de consommation qu'ils ne
produisent pas, les pays en développement sont contraints
d'importer bien plus qu'ils n'exportent. Le déficit de la
balance des transactions courantes qui en résulte - et qui
revêt chez eux un caractère structurel - est couvert par des
flux financiers provenant de diverses sources. En 1982,
l'aide publique au développement (APD) a apporté 35 pour cent
du total de ces flux. Ce chiffre montre l'importance que
revêt l'APD dans le maintien des équilibres macro-économiques
mondiaux.
24

Dans les pays en développement à revenu intermédiaire, l'APD
joue un rôle certes significatif dans les secteurs ou elle
intervient, mais qui, globalement, reste secondaire par
rapport à celui des sources privées de financement (prêts
bancaires ou investissements). Dans les pays à faible revenu,
par contre, l'APD représente environ 60 pour cent des flux
totaux. Cette proportion est plus forte encore (93%) dans le
cas des pays les moins avancés gui n'attirent pratiquement
pas d'investissements privés et ne sont guère considérés
comme des sujets de crédit par les banques privées (cf.
tableau "Flux financiers à destination des pays en dévelop-
pement" de l'annexe 1).
L'APD exerce donc une fonction essentielle de financement des
pays les plus pauvres. Pour prendre la mesure de son impor-
tance, il est nécessaire de voir ce qu'elle permet de finan-
cer. L'appoint de l'APD est en premier lieu décisif pour
satisfaire les besoins essentiels de la population. Sans son
concours, les pays les plus pauvres ne pourraient pas, dans
la même mesure, élever le niveau nutritionnel par habitant
(ou le maintenir stationnaire en dépit d'une forte croissance
démographique), améliorer les systèmes de soins de santé,
élargir l'accès à l'éducation primaire et secondaire ou
rompre, par la construction de routes et de pistes rurales,
l'isolement de nombreux villages.
L'APD contribue également à la mise en valeur des ressources
humaines. "Il n'est de richesses que d'hommes", reconnaissait
déjà un économiste du 16e siècle. En favorisant la forma-
tion - sur place ou dans les pays industrialisés - d'ouvriers
qualifiés, de techniciens, d'enseignants et d'universitaires,
l'APD participe à l'investissement permettant à terme aux
pays en développement de surmonter par eux-mêmes leurs
difficultés.
Compte tenu de leurs problèmes de financement, les pays à
faible revenu sont contraints d'orienter les flux aux condi-
tions du marché vers des investissements rentables à court
25

terme, de façon à ce que le projet financé puisse générer les
recettes nécessaires au paiement du service de la dette.
Généralement accordée sous forme de dons ou de crédits à des
conditions de faveur, l'APD peut au contraire être utilisée
pour le financement d'inve sti s sèments qui ne sont rentables
qu ' à long terme ou dont le bénéfice n'est pas d'ordre moné-
taire : infrastructures éducatives et sanitaires, développe-
ment de "l'agriculture pluviale, adduction d'eau potable,
réseau routier. En prenant en charge ce type de dépenses,
l'APD contribue à améliorer la rentabilité de l'ensemble de
l'économie et à réunir les conditions permettant l'engagement
de ressources du secteur privé.
La préservation de 1'environnement est l'exemple type de
l'investissement indispensable que les pays à faible revenu
ne peuvent souvent réaliser, contraints qu'ils sont de faire
face aux difficultés à très court terme. Préserver l'équi-
libre écologique signifie sauvent en effet renoncer à un
revenu immédiat (abattre du bétail pour éviter le surpâturage
ou cesser de fabriquer du charbon de bois pour ne plus
déboiser, par exemple). C'est donc un domaine ou le soutien
des pays et organisations donateurs s'avère souvent indispen-
sable.
Aujourd'hui, bien des pays en développement sont contraints
par la chute de leurs recettes d'exportation et la forte
réduction des flux financiers privés à leur destination de
prendre des mesures draconiennes : renoncer à des importa-
tions indispensables pour réduire le déficit de la balance
des paiements; couper dans les dépenses publiques - même
lorsque c'est au préjudice de larges couches de la popula-
tion - afin de rétablir l'équilibre budgétaire. Cet effort
d'ajustement dépasse souvent la mesure de ce qui leur est
humainement possible de faire. Là aussi, l'APD a un rôle
important à jouer, non point pour renvoyer cet indispensable
ajustement structurel au lendemain, mais pour atténuer la
rigueur de ses conséquences pour les couches défavorisées.
26

Enfin, les pays en développement peuvent avoir besoin du
soutien des pays donateurs pour apporter des reformes à
certaines politiques internes dont ils ont constaté qu'elles
faisaient obstacle au développement, mais qu'ils ne peuvent
modifier du jour au lendemain sans affecter la situation
d'une part importante de la population. Ainsi, des prix
agricoles non rémunérateurs, qui découragent la production
pour le marché, ne sauraient subir de hausse brusque sans
provoquer un vif mécontentement parmi la population consomma-
trice des villes. Depuis quelques années, pays donateurs et
récipiendaires s'efforcent d'aborder sans détours des pro-
blèmes tels que celui-ci pour concerter les mesures internes
et les soutiens extérieurs permettant de les surmonter. Ce
dialogue sur les politiques n'est pas - comme son nom l'in-
dique - unilatéral, puisque ces discussions sont également
l'occasion d'examiner les difficultés qui, dans les pro-
grammes de coopération des pays donateurs, sont susceptibles
d'entraver l'effort commun de développement.
142.2 
Les acquis de l'effort international d'aide
publique au développement
Mesurer les acquis de l'effort international d'aide publique
au développement (APD) n'est pas chose aisée, car cet effort
est étroitement lié à celui, décisif, qu'accomplissent les
pays en développement eux-mêmes. Il est néanmoins indéniable
que les progrès enregistrés par ceux-ci - nous les avons
évoqués sous chiffre 111 - n'auraient jamais été aussi
marquants sans le concours de l'APD. Si l'Inde, qui a pério-
diquement souffert de famines étendues jusque dans les années
cinquante, est parvenue à l'auto-suffisance alimentaire,
c'est grâce à l'effort des producteurs et à une politique
agricole avisée, certes. Mais elle a également bénéficié des
résultats de la recherche agronomique 
internationale -
largement financée par l'APD - qui a permis d'identifier des
nouvelles variétés à hauts rendements, ainsi que d'un appui
important à la diffusion de celles-ci. La quasi élimination
27

de la variole et la très forte réduction de l'incidence de la
lèpre et de la malaria n'auraient pu être acquises sans une
action internationale. La preuve de l'utilité de l'aide peut
aussi être apportée à l'échelon local : l'annexe 5 présente
un certain nombre d'exemples de projets bilatéraux ou multi-
latéraux de coopération soutenus par la Suisse et montre les
résultats concrets qui ont été atteints. Si l'on incluait les
réalisations des autres pays donateurs, ce sont des milliers
d'exemples que l'on pourrait donner où les habitants d'un
village ou d'une région ont vu leurs conditions d'existence
s'améliorer sensiblement grâce à un projet ou un programme de
coopération au développement.
142.3 
Les difficultés auxquelles est confrontée l'aide
publique internationale au développement
L'impact de l'effort international d'aide publique au déve-
loppement (APD) serait plus grand s'il ne se heurtait à un
certain nombre de difficultés. La première est la modestie
des moyens mis en oeuvre face à 1'immensité et la complexité
des problèmes. Les 37 milliards de dollars accordés en 1981
au titre de l'APD ne représentent que 11 dollars par habitant
des pays en développement. Même dans les pays dont la commu-
nauté internationale a reconnu qu'ils ne pouvaient assurer
leur développement sans un important appui international,
l'aide demeure limitée : 40 dollars par an et par habitant en
Haute-Volta, 36 au Mali, 31 au Rwanda, 16 au Bangladesh et 13
au Népal. Un accroissement du volume de l'aide est impératif,
mais doit, pour porter ses fruits, aller de pair avec une
évolution de ses formes et un renforcement de la collabora-
tion avec le pays bénéficiaire.
La communauté internationale attend un effort particulier
dans ce domaine de la part des pays qui, jusqu'à présent,
sont restés dans le peloton de queue. La répartition de la
charge que représente l'aide est très inégale, comme il
ressort des tableaux 9 et 10 de l'annexe 4. Alors que des
28

pays tels que la Norvège, les 
Pays-Bas, la 
Suède et 
le
Danemark ont atteint et même dépassé l'objectif convenu au
sein des Nations Unies d'une aide équivalant à 0,7 pour cent
du produit national brut (PNB), d'autres pays, parmi lesquels
la Suisse, ne fournissent proportionnellement que le tiers de
cet effort. Avec une aide publique au développement égale à
0,25 pour cent de son PNB, notre pays figurait, en 1982, à
l'avant-dernier rang des pays membres du Comité d'aide au
développement (CAD) de l'OCDE.
Autant que de son volume, l'impact de l'aide dépend de sa
qualité, qualité qui est 
fonction de son adaptation aux
besoins des pays en développement. Lorsque l'aide est mise au
service d'objectifs autres que ceux du développement - par
exemple 
la 
promotion 
des exportations 
ou des objectifs
politiques à court terme - son efficacité se trouve réduite.
Pour contribuer à élever le niveau qualitatif de l'aide
fournie par ses membres, le CAD s'efforce depuis plusieurs
années de déterminer des critères objectifs 
d'évaluation
(1'élément-don et le déliement de l'aide, par exemple) ainsi
que d'élaborer des recommandations et des lignes directrices
s'adressant à des aspects généraux 
ou sectoriels 
des
politiques d'aide.
L'efficacité de l'aide peut également souffrir d'un manque de
coordination 
entre 
donateurs. 
Ceci 
est 
particulièrement
manifeste dans les 
pays où l'APD apporte l'essentiel des
moyens consacrés à l'investissement. On imagine sans peine
les problèmes d'entretien 
auxquels sera confronté un pays
doté, par ses divers donateurs, d'une dizaine de systèmes de
pompes à eau différents. 
Faute de coordination également,
l'aide externe peut se trouver 
concentrée dans quelques
1) Par exemple, recommandation sur les termes de mise en oeuvre de
l'aide.
2) Par exemple, lignes directrices sur le financement des frais locaux et
récurrents, l'aide à la maintenance, le financement associé, un
soutien plus actif à la participation des fennes dans le dévelop-
pement, etc.
29

domaines .et faire totalement défaut dans d'autres. Depuis
quelques années, des mécanismes de coordination ont été mis
sur pied, dans un cadre multilatéral principalement (groupes
consultatifs de la Banque mondiale et tables rondes du
Programme des Nations Unies pour le Développement; voir
également ch. 41) . Le renforcement de ces mécanismes, auquel
s'associe la Suisse, permettra de mieux harmoniser l'action
des donateurs entre eux ainsi qu'avec les efforts accomplis
par les pays destinataires.
Par des approches différentes et sur la base de considéra-
tions propres à chacun, les pays industrialisés sont tous
parvenus à la conclusion que l'aidé publique au développement
est indispensable - pour les pays les plus pauvres en tout
cas - et qu'il importe d'en élever le volume comme l'effica-
cité. Nous exposerons aux chapitres suivants comment la
Suisse entend s'associer à cet effort communément reconnu
comme prioritaire.
2 
La coopération suisse au développement
Nous avons vu, au chapitre 1, que les problèmes auxquels ont
à faire face les pays en développement sont complexes et
leurs besoins de soutien extérieur, diversifiés. La communau-
té internationale s'efforce de répondre à cette complexité
des besoins en prenant, sur le plan multilatéral comme sur le
plan bilatéral, un grand nombre de mesures dans des domaines
aussi divers que les matures premières, les échanges, les
problèmes monétaires et financiers ou les transferts de tech-
nologie (cf. ch. 141). Certaines de ces mesures prennent la
forme d'apports directs : appuis financiers, assistance
technique ou aide humanitaire. La coopération suisse au
développement, qui s'inscrit dans ce tissu de mesures, com-
porte également des volets différents. Complémentaires les
uns par rapport aux autres, ils sont les instruments d'une
seule et même politique, définie par la loi du 19 mars 1976
(RS 974.0), dont nous rappellerons les principes sous chif-
30

fre 24. Auparavant, sous chiffre 21, nous situerons la
coopération technique et l'aide financière dans l'ensemble
des mesures prises par notre pays au titre de la coopération
au développement et de l'aide humanitaire, ainsi que dans le
contexte plus large de nos relations économiques avec les
pays en développement (ch. 22). Sous chiffre 23, nous rap-
pellerons les raisons qui rendent nécessaire la poursuite de
notre effort en faveur des pays en développement.
21 
Les principaux volets de la politique suisse
de coopération au développement et d'aide
humanitaire internationale
L'aide publique suisse au développement 
comporte trois
grandes catégories de mesures :
la coopération technique et l'aide financière
les mesures de politique économique et commerciale
l'aide humanitaire.
211 
Coopération technique et aide financière
La coopération technique et l'aide financière, pour la
continuation desquelles ce message demande l'ouverture d'un
nouveau crédit de programme, sont deux instruments essentiels
de soutien aux pays les plus pauvres, principalement. On
parle de coopération technique lorsque du personnel qualifié
est mis à disposition des pays en développement pour trans-
férer des connaissances scientifiques et techniques ou un
savoir-faire pratique ainsi que pour collaborer à l'organi-
sation et à l'exécution de travaux bien déterminés. L'aide
financière se caractérise par le fait que les projets
financés sont en général de dimensions importantes, qu'ils
1) Cf. articles 6 et 8 de la loi du 19 mars 1976 sur la coopération au
développement et l'aide humanitaire internationales (ES 974.0).
31

incluent un fort élément d'investissement et que leur exé-
cution est confiée en général à l'institution partenaire dans
le pays en développement.
Dans la pratique bilatérale et multilatérale, coopération
technique et aide financière sont fréquemment combinées. Le
transfert de technique est dans la plupart des cas lié à
l'utilisation d'équipements nouveaux dont l'acquisition peut
être également prise en charge par le donateur. De même, les
projets d'aide financière comportent souvent un volet d'assis-
tance technique lorsque le pays bénéficiaire ne dispose pas
d'emblée des spécialistes capables de manier les équipements
acquis grâce à l'aide financière ou d'organiser l'ensemble
des activités soutenues par celle-ci. En fait, les projets de
coopération technique et d'aide financière se différencient
aujourd'hui principalement par le degré de responsabilité
confié au pays bénéficiaire dans la gestion des fonds. Dans
le cas d'un projet de coopération technique, c'est en général
le chef de l'équipe des experts suisses qui, sur place, doit
veiller à ce que les fonds soient utilisés conformément au
plan d'opération arrêté par la Suisse et le pays bénéfi-
ciaire. Dans le cas des projets d'aide financière, c'est
l'institution locale partenaire qui, sous la supervision de
la Confédération, gère les moyens financiers, également sur
la base d'un plan d'opération clairement défini d'un commun
accord. Nous exposerons de maniere détaillée au chapitre 3
les caractéristiques de ces deux volets de notre politique
d'aide au développement ainsi que les principes présidant à
leur utilisation.
Certaines mesures 
d'aide 
financière multilatérale 
sont
l'objet d'un crédit de programme séparé. Il s'agit de la
participation au capital des banques régionales de dévelop-
pement : Banque interaméricaine de développement. Banque
asiatique de développement, Banque africaine de dévelop-
pement. Ce capital sert de garantie aux emprunts que con-
tractent ces banques pour financer des projets et des
programmes de développement. Le crédit de programme que vous
32

avez, ouvert le 26 septembre 1979 (FF 1979 II 1009) sera
totalement engagé à fin 1984. Le message relatif à la conti-
nuation de notre participation au capital des banques ré-
gionales de développement vous sera soumis dans le courant de
cette année.
212 
Mesures de politique économique et commerciale
Le financement de mesures de politique économique et commer-
ciale au titre de la coopération au développement 
a été
assure, pour une période de trois ans à compter du 1er juil-
let 1982 au plus tôt, par l'ouverture d'un crédit de program-
me de 350 millions de francs (AF du 14 juillet 1981) . Au
nombre de ces mesures figurent en premier lieu les crédits
mixtes qui combinent un crédit de la Confédération à des
conditions de faveur avec un crédit consenti par un consor-
tium de banques suisses. Le pays en développement qui en
bénéficie utilise ces fonds pour financer des importations de
biens et services suisses nécessaires à la réalisation de
programmes de développement.
Les aides de balance des paiements, accordées dans le cadre
d'actions concertées sur le plan international, permettent
aux pays confrontés à de graves crises de financement de
maintenir l'importation de biens et services indispensables à
la satisfaction des besoins essentiels ou à la pleine utili-
sation des capacités productives existantes. Ce soutien n'est
accordé que pour la période au cours de laquelle le pays
bénéficiaire réalise les ajustements lui permettant de
rétablir l'équilibre de sa balance des paiements.
1) FF 1982 III 152. Ce crédit de programme a été augmente de 100 millions
de francs destinés à des crédits mixtes et à des aides de balance des
paiements, en vertu du train de mesures visant au renforcement de
l'économie suisse que vous avez approuvé le 14 mars 1983 (cf. message
du 31 cet. 1983 relatif à des mesures visant au renforcement de l'éco-
nomie suisse FF 1983 I 813).
3 Feuille federale. 136e année. Vol. Il 
33

Les mesures de promotion commerciale en faveur des pays en
développement visent à stimuler leurs exportations et à
faciliter leur accès aux marches suisses et étrangers. Il
s'agit de permettre à ces pays de mieux profiter de facilites
introduites dans les régimes commerciaux appliqués par les
pays développés. Ces mesures prennent la forme de diffusion
d'informations sur les régimes d'importation et l'état des
marchés (suisses et étrangers), de financement de la parti-
cipation de pays en développement à des foires, ou encore
d'appui à des actions visant à une meilleure adaptation des
produits à exporter.
La Suisse s'associe également aux mesures prises sur le plan
international 
pour 
stabiliser 
les 
prix 
des 
matières
premières. Au cours des dernières années, vous avez approuvé
l'accord portant création du Fonds commun pour les produits
de base 
, ainsi que l'adhésion de la Suisse à de nombreux
accords de produits (accords sur le cacao, le café, le
caoutchouc naturel, l'étain, le jute et les bois tropicaux).
Enfin, le crédit de programme susmentionné prévoit le finan-
cement de mesures destinées à favoriser 1'engagement de
ressources du secteur privé dans la réalisation de projets
industriels. Cet objectif est atteint, par exemple, en
finançant certaines études préalables de faisabilité, ou en
mettant en contact, par le biais du bureau de l'Organisation
des Nations Unies pour le Développement Industriel à Zurich,
investisseurs potentiels suisses et industriels des pays en
développement.
1) Cf. message du 25 février 1981 sur des mesures commerciales et des
mesures relatives aux produits de base dans le cadre de la coopération
au développement (FF 1981 II 1).
34

213 
Aide humanitaire
L_'aide humanitaire constitue enfin le troisième grand volet
de notre politique de solidarité avec les plus défavorises.
Alors que les formes d'aide évoquées ci-dessus ont pour
objectif de soutenir l'effort à long terme entrepris par les
pays en développement pour éliminer les causes de la pau-
vreté, l'aide humanitaire pour sa part vise à soulager dans
l'immédiat les manifestations les plus aiguës du sous-dive-
loppement ainsi que les souffrances provoquées par catas-
trophes naturelles et conflits armés. Compte tenu de la
sous-alimentation permanente de larges couches de la popula-
tion des pays en développement et de la précarité de leurs
conditions d'existence, il n'est pas surprenant que ce soit
surtout dans ces régions que les catastrophes naturelles
fassent le plus de victimes. La multiplication des conflits
armés entre pays en développement a créé une masse de réfu-
giés évaluée à plus de dix millions de personnes, souvent
totalement tributaires du soutien que leur apporte la commu-
nauté internationale. L'aide humanitaire a donc un rôle
important à jouer, quoique la priorité revienne, dans l'af-
fectation des moyens, à l'aide au développement, puisque
celle-ci crée les conditions rendant à terme en grande partie
superflue l'intervention de la premiere. L'aide humanitaire
de la Suisse revêt diverses formes : contributions - en
espèces ou en nature 
- à des organisations internationales
à vocation humanitaire telles que le Haut Commissariat des
Nations Unies pour les Réfugiés, le Programme alimentaire
mondial ou le Comité international 
de la Croix Rouge;
contributions - en espèces ou en nature également - à des
oeuvres suisses d'entraide; interventions du corps suisse
d'aide en cas de catastrophes. En date du 3 décembre 1981,
vous avez ouvert un crédit de programme de 360 millions de
francs permettant de poursuivre les actions d'aide humanitai-
1) Lait en poudre, farine de blé, tentes, etc.
35

re de la Confédération pour une période de trois ans au
minimum à compter du 1er avril 1982 (FF 1981 III 1094) . Ce
crédit sera totalement engagé à mi-1985.
214 
Complémentarité des mesures
Les diverses formes d'aide qui viennent d'être énumérées ont
été conçues par le législateur comme complémentaires. Pour
obtenir de ces instruments le meilleur effet possible, il
convient de discerner clairement les avantages et les limites
de chacun d'entre eux. Il convient également, devant toute
demande d'un pays en développement, de se demander systémati-
quement quelle est la forme d'aide la plus appropriée pour
l'action envisagée. Il n'est pas opportun, par exemple, de
financer l'importation par un pays à revenu intermédiaire de
biens d'équipement suisses par un don d'aide financière. Un
crédit mixte sera sans doute mieux adapté. Inversement, il
serait contre-indiqué d'octroyer un tel crédit à un pays à
très faible revenu, incapable de générer les recettes d'ex-
portation lui permettant de rembourser sa dette. Autre
illustration : l'aide alimentaire ne saurait être conçue
comme une solution de fortune permettant de renvoyer à des
jours meilleurs l'effort de développement à long terme
permettant d'accroître la production agricole locale. Elle
doit être réservée en priorité à des actions d'urgence.
22 
Autres mesures de coopération économique
avec les pays en développement
Nous n'avons décrit ci-dessus que les mesures en faveur des
pays en développement qui sont inscrites au budget de la
Confédération et font partie de l'aide publique au dévelop-
pement proprement dite. D'autres mesures, qui n'entraînent
pas de dépenses pour la Confédération, n'en sont pas moins
importantes pour les pays en développement et sont, pour
certaines d'entre elles, également inspirées par les prin-
36

cipes de coopération découlant de la loi du 19 mars 1976 et
rappelées plus loin au chiffre 24. Par ces mesures, la Suisse
contribue à créer un environnement économique et commercial
favorable à la croissance des pays en développement, sou-
tenant en particulier les possibilités de financement exté-
rieur par les recettes d'exportation et par d'autres flux
d'origine privée comme les investissements, les crédits à
l'exportation et les prêts bancaires privés.
Les préférences tarifaires octroyées par la Suisse font de
notre régime d'importation en provenance des pays en déve-
loppement l'un des plus libéraux du monde. Ainsi les produits
industriels (chap, tarifaires 25 à 99) peuvent pour la plu-
part profiter de la franchise douanière. Les articles
textiles, l'habillement et les chaussures jouissent de
réductions tarifaires de 50 pour cent par rapport au taux
normal. Certains produits agricoles (chap. tarifaires 1 à 24)
importants pour les pays en développement, notamment les
produits tropicaux, bénéficient également de la franchise ou
de réductions tarifaires. En ouvrant ses frontières, la
Suisse a la conviction de permettre aux pays en développement
de prendre une part plus importante aux relations économiques
internationales et de favoriser l'adaptation constante et
sans retard de son économie aux réalités changeantes de la
division internationale du travail.
La Garantie contre les risques à l'exportation (GRE) favorise
la présence de notre industrie d'exportation sur les marches
des pays en développement, tout en permettant à ceux-ci de
bénéficier d'une forme de financement privée relativement
avantageuse. En inscrivant dans la loi régissant l'octroi de
la GRE (RO 1981 56) une référence explicite aux principes de
la loi sur la coopération au développement et l'aide humani-
taire internationales (dans le cas d'exportations à desti-
nation des pays les plus pauvres) , le Parlement a manifesté
sa volonté de placer divers volets de nos relations avec les
pays en développement dans une même perspective.
37

Les pays en développement sont de plus en plus nombreux à
reconnaître les avantages de l'investissement prive étranger,
nous l'avons vu sous chiffre 141. D'où l'importance que
revêtent les diverses mesures prises par la Confédération ou
auxquelles elle s'associe pour encourager les investissements
dans les pays en développement : la négociation dans le cadre
des Nations Unies d'un code de conduite à l'intention des
entreprises transnationales, la conclusion d'accords bila-
téraux de protection 
des investissements; l'octroi de
garanties contre les risques à l'investissement, etc.
Grand producteur et vendeur de technologie, notre pays
participe activement à l'élaboration d'un code de transfert
de technologie qui devrait faciliter l'accès des pays en
développement aux nouvelles techniques sans léser les inté-
rêts économiques de ceux qui les ont créées, ce qui équi-
vaudrait à la longue à en faire tarir la source.
En s'associant aux Accords généraux d'emprunt, la Suisse a
manifesté sa volonté de contribuer au renforcement des moyens
d'action du Fonds monétaire international en des temps où les
crises monétaires et financières que traversent, nombre de
pays en développement rendent son intervention de plus en
plus souvent nécessaire. Le rôle que joue la Suisse dans la
coopération monétaire et financière internationale serait
accru en cas d ' adhésion aux institutions de Bretton Woods
(Fonds monétaire international et Banque mondiale) . Le
Conseil federai a rendu publique sa décision de principe de
proposer une telle adhésion, sans toutefois préciser à quelle
date il entend demander au Parlement, puis, le cas échéant,
au peuple de se prononcer sur ce sujet.
Le marche suisse des capitaux a continué d'approvisionner
assez largement les pays en développement au cours des
dernières années. Profitant des taux d'intérêt relativement
bas qui y régnent, la Banque mondiale, en particulier, ainsi
que d'autres institutions financières de développement y font
des emprunts pour un montant considérable.
38

Ces mesures, dont la liste n'est pas complète, témoignent de
l'effort accompli par la Suisse pour contribuer à la conso-
lidation du système des relations économiques internatio-
nales. Notre économie étant profondément imbriquée dans ce
système, nous avons un intérêt tout particulier à en assurer
un fonctionnement harmonieux, notamment en permettant que les
pays en développement y participent de façon plus équilibrée.
Bien qu'elles bénéficient à ces derniers à un degré ou à un
autre, ces mesures ne sauraient tenir lieu d'un renforcement
de notre aide publique au développement. Le rôle spécifique
et irremplaçable de l'ensemble de l'aide publique au déve-
loppement a été mis en lumière sous chiffre 142, Nous expo-
serons au paragraphe suivant les raisons pour lesquelles la
Suisse se doit de s'associer à l'accroissement de son volume.
23 
Pour un renforcement de l'aide publique suisse
au développement
Depuis plusieurs années, nous nous efforçons d'accroître le
volume de notre aide publique au développement (APD) 
. Dans
les Grandes lignes de la politique gouvernementale durant la
législature 1979-1983, nous nous étions fixé pour objectif de
nous rapprocher de la moyenne des pays industrialisés,
portant notre APD à 0,31 pour cent du PNB en 1983 et à 0,35
pour cent vers le milieu des années quatre-vingt. En ouvrant
un crédit de programme pour la continuation de la coopération
technique et de l'aide financière d'un montant de l'650
millions de francs, soit plus du double du montant du crédit
de programme précédent, vous nous avez donné les moyens
d'engagement permettant d'atteindre cet objectif.
Malheureusement, la situation difficile des finances fédé-
rales ainsi que la volonté de rétablir progressivement
1) Outre l'aide accordée par la Confédération, l'APD de la Suisse
coiprend également l'aide fournie par les cantons et les connûmes.
Celle-ci s'est élevée, en 1983, à 7 millions de francs environ.
39

l'équilibre budgétaire nous ont contraints de ralentir le
rythme prévu de croissance du volume de notre APD et de
reporter dans le temps la date à laquelle nous parviendrons à
l'objectif annonce en 1979. Les montants pour l'aide publique
au développement inscrits au plan financier ont été en
premier lieu soumis à la réduction linéaire de 10 pour cent
(FF 1982 III 1081). Poursuivant l'exercice d'assainissement
des finances fédérales, nous avons envisagé - dans les
perspectives financières du 4 octobre 1982 
- de stabiliser
l'aide publique au développement à 0,26 pour cent du PNB. Un
tel scénario aurait implique des coupures supplémentaires
d'un montant de 380 millions de francs pour les années 1984 à
1986, s'ajoutant à celles qui avaient été opérées en vertu de
la réduction.linéaire de 10 pour cent. Au cours de la session
d'été 1983 des Chambres, de nombreux parlementaires de tous
horizons politiques se sont élevés contre le fait que l'on
fasse porter sur le budget d'APD une part aussi importante de
l'effort d'assainissement des finances fédérales. Compte tenu
de ces réactions, compte tenu également des démarches entre-
prises par les Eglises nationales de Suisse et par les
oeuvres d'entraide privées avec l'appui de larges secteurs de
l'opinion publique, nous avons décidé en fin de compte de
maintenir une ligne ascendante du volume de notre APD fixé en
pourcentage du produit national brut.
Apres réduction linéaire de 10 pour cent, déjà décidée par le
Parlement pour 1985 et proposée pour les années 1986 et 1987
dans notre "Message à l'appui des mesures d'économies 1984
(Programme complémentaire)", les montants d'APD s'établiront
comme suit :
1985 : 648 millions de francs (0,28% du PNB)
1986 : 715 millions de francs (0,30% du PNB)
1987 : 795 millions de francs (0,31* du PNB)
1) Cf. Message du Conseil fédéral concernant le budget de la Confé-
dération pour l'année 1983, du 4 octobre 1982.
40

C'est ce dernier objectif que nous avons inscrit dans notre
Rapport sur les grandes lignes de la politique gouvernemen-
tale 1983-1987 (FF 1984 I 153).
Budget 1984 et Plan financier 1985-1987 pour l'aide publique
au développement (APD) accordée par la 
Confédération
(En millions de francs)
Budget Plan financier 
Total
1984 
1985 
1986 
1987 1985/87
Coopération technique
et aide financière 
1) 
372,7 
391,7 
430,2 
488,4 
1310,3
Aide humanitaire et
aide alimentaire 
2) 
121,8 
131,4 
142,1 
160,7 
434,2
Mesures de politique
économique et commerciale 
3) 
91,2 
111,2 
128,5 
130,1 
369,8
Participation au capital
des banques régionales
de développement 
4) 
10,0 
11,0 
11,0 
13,0 
35,0
Bourses universitaires 
5) 
3,0 
3,2 
3,6 
3,7 
10,5
APD relevant de crédits
de programme 
598,7 
648,5 
715,4 
795,9 
2159,8
Dépenses administratives
comptabilisées au titre
de l'APD 
6) 
15,5 
16,3 
17,1 
18,0 
51,4
TOTAL APD de la
Confédération 
7) 614,2 664,8 
732,5 813,9 2211,2
APD en pourcentage du PNB 
8) 
0,27 
0,28 
0,30 0,31
Sources: Budget 1984 selon l'AF du 14 déc. 1983.
Plan financier 1985-1987 au 18 janv. 1984 et après réductions
linéaires de 10% d'ores et déjà décidées pour 1985 et proposées
dans le cadre du "Programme ccmpleméntaire d'économies"
des 1986.
Notes: voir page suivante.
41

1) Les engagements correspondants sont à charge du crédit de programme de
1650 millions de francs ouvert le 8 décembre 1980 et destiné à assurer
la continuation de la coopération technique et de l'aide financière en
faveur des pays en développement pour une période mininaie de 3 ans à
compter du 1er janvier 1981; ce crédit aura été intégralement engage
au 31 octobre 1984 (FF 1980 III 1435).
2) Les engagements correspondants sont à charge du crédit de programme de
360 raillions de francs destiné à assurer la continuation de l'aide
humanitaire internationale de la Confédération pour la période allant
du 1er avril 1982 au 30 mars 1985 au moins (AF du 3 déc. 1981; FF 1981
III 1094). La contribution ordinaire de la Confédération au Comité
international de la Croix-Rouge (CICR), fondée sur l'AF du 1er dëc.
1981 (FF 1981 III 1093), ainsi que la participation de la Suisse au
budget administratif du Comité intergouvernemental pour les migrations
(CM) , fondée sur l'AF du 17 mars 1954, sont également comprises dans
les montants ci-dessus.
3) Les engagements correspondants sont à charge du crédit de programme de
350 millions de francs concernant le financement de mesures de poli-
tique économique et commerciale au titre de la coopération interna-
tionale au développement, pour la période allant du 1er juillet 1982
au 30 juin 1985 au moins (AF du 29 sept. 1982; FF 1982 III 152) . Ce
crédit a été augmenté de 100 millions de francs (AF du 14 mars 1983;
FF 1983 I 1196) pour assurer le financement complémentaire de crédits
mixtes et d'aides à la balance des paiements dans le cadre du pro-
gramme de relance visant au renforcement de l'économie suisse.
4) Las engagements correspondants sont à charge du crédit de programme de
300 millions de francs relatif à la participation de la Suisse à
l'augmentation du capital des Banques asiatique, interaméricaine et
africaine de développement, pour une période minimale de 4 ans à
partir du 1er octobre 1979 (AF du 26 sept. 1979; FF 1979 II 1009).
5) Suite à la modification du 7 oct. 1983 (FF 1983 III 1099) de l'AF du
19 déc. 1980 (FF 1980 III 1428) concernant l'octroi de bourses à des
étudiants étrangers en Suisse, les bourses à des étudiants de pays en
développement seront désormais allouées sur la base de crédits d'en-
gagement annuels.
6) Les dépenses administratives liées à la gestion de l'aide, telles que
dépenses de personnel, dépenses générales et coûts imputés peuvent
désormais être comptabilisées cerane de l'APD selon les nouvelles
directives statistiques de l'OCDE.
7) Ces totaux correspondent à la rubrique 152 de la classification fonc-
tionnelle intitulée "Assistance aux pays en développement".
8) PNB prévu: 1984: 221,9 milliards de francs (La Vie Economique, janvier
1984) puis progression annuelle nominale de 5% pour 1985 et de 5,5%
pour 1986 et 1987.
42

Nous avons, sous chiffre 13, évoqué l'étendue des besoins des
pays en développement 
et montré que pour les plus pauvres
d'entre eux, l'aide publique au développement constitue un
moyen indispensable de les satisfaire. Les autres sources
extérieures - recettes d'exportations, capitaux prives -
restent en effet largement insuffisantes pour cette categorie
de pays. L'aide publique au développement sous forme d'apport
financier et technique n'est bien entendu qu'un des éléments
d'une politique de développement qui doit se greffer sur
l'effort propre entrepris par les intéressés eux-mêmes,
s'appuyer sur des organisations ou collectivités locales et
nationales, être en harmonie avec les possibilités humaines,
en particulier une disponibilité suffisante de cadres locaux
qualifiés. Il n'en reste pas moins que l'insuffisance des
moyens financiers extérieurs figure parmi les contraintes
majeures qui freinent le développement. Ceci est devenu plus
évident encore depuis le début de la présente crise
économique.
Dans ces circonstances, et nous rappelant des souffrances
humaines parfois indicibles que peut estomper, tout en les
révélant, l'analyse économique contenue dans ce message, nous
nous sentons moralement tenus d'intensifier dans la mesure du
possible notre effort en faveur des populations démunies. La
population suisse a conscience de cet impératif d'ordre
éthique et le manifeste en répondant avec générosité aux
appels périodiquement lancés par les oeuvres d'entraide pour
secourir ceux qui sont dans la détresse. La tradition humani-
taire de la Suisse est trop connue, trop étroitement associée
à l'image que nous souhaitons donner de notre pays pour qu'il
soit nécessaire de s'y arrêter, si ce n'est pour souligner
que cette tradition nous impose une fidélité aux valeurs qui
1'inspirent et pour constater que la communauté internatio-
nale comprendrait mal de notre pays qu'il n'assume pas sa
part de responsabilité dans l'effort concerté des pays
privilégiés pour lutter contre la misère. L'aide publique
1) Voir également l'annexe 3.
43

suisse au développement se fait l'écho des sentiments de
responsabilité et de solidarité largement partages dans notre
pays.
Il y va également de notre intérêt économique d'accroître le
volume de notre aide au développement. Notre économie est
fortement tournée vers l'extérieur, de sorte que notre
prospérité est fonction directe de la santé de l'économie
mondiale dans laquelle les pays en développement jouent un
rôle croissant. Si nous voulons que le tiers monde continue
d'importer les biens et services produits dans notre pays,
d'assurer un approvisionnement suffisant de la Suisse en
matières premières et soit en mesure de rembourser les
emprunts qu'il a contractés sur nos marchés financiers, nous
devons contribuer à assurer la viabilité et la croissance des
économies des pays en développement et convaincre ces der-
niers de participer à un système économique international
ouvert.
L'aide publique au développement contribue aussi de manière
directe à stimuler notre économie. Comme le montre l'étude
entreprise pour donner suite au postulat Generali du 19 mars
1981 et publiée dans les 18e et 83/2 Rapports sur la
politique économique extérieure de la Suisse (FF 1982 I 341
et 1984 I 373), l'aide publique suisse au développement, mais
aussi celle des autres pays et institutions multilatérales
donateurs donnent lieu à d'importantes commandes de biens et
services dans notre pays dont l'effet sur la conjoncture
n'est pas à négliger en période de sous-emploi. Pour l'année
1980, les retombées de l'aide publique au développement pour
notre économie ont été estimées à 551 millions de francs (y
compris 214 millions de francs de commandes financées par la
Banque Mondiale), tandis que le montant de notre aide s'est
élevé à 406 millions de francs. Le volume des achats de biens
et services effectués en Suisse grâce à des fonds d'aide
publique au développement a été plus important encore en
1981, avoisinant 650 millions de francs, pour une APD de
446,5 millions de francs.
44

Le souci de préserver notre environnement milite également en
faveur d'un accroissement de notre aide publique au dévelop-
pement. L'équilibre écologique du globe est indivisible.
Certaines des menaces qui pèsent sur notre environnement
prennent leur source et trouvent leur solution à l'extérieur
de nos frontières. Dans les pays en développement, la misère
ne laisse souvent à l'homme d'autre choix que d'accroître la
pression qu'il exerce sur des ressources trop rares et de
porter des atteintes parfois irreversibles à l'équilibre
écologique. Le déboisement, l'épuisement des sols, l'érosion,
la pollution des eaux et la désertification amenuisent chaque
jour le patrimoine naturel. L'exploitation trop intensive des
forêts tropicales condamne de nombreuses espèces végétales et
animales à l'extinction; à la longue, elle pourrait réduire
la capacité du globe de générer l'oxygène dont il a besoin.
Lutter contre la pauvreté par l'aide au développement, c'est
contribuer à donner aux populations du tiers monde la possi-
bilité de maîtriser leur relation avec le milieu ambiant.
Mais ce sont indéniablement des considérations d'ordre
politique qui priment dans notre volonté d'accroître notre
effort en faveur des pays en développement. Si l'injustice et
la misère éveillent en nous un sentiment de révolte, elles le
suscitent a fortiori chez ceux qui en sont les victimes. La
brèche croissante qui sépare riches et pauvres est source de
tensions et de conflits, nous l'avons rappelé sous chiffre
127. En contribuant à l'amenuiser, l'aide publique au déve-
loppement apporte une contribution importante à la paix et à
la sécurité internationales et, par là même, à la sécurité de
notre pays.
Les faits sont extrêmement simples : plus de 4 milliards
d'êtres humains doivent se partager les ressources limitées
d'un globe où l'es frontières tendent à s'estomper. One
minorité de pays disposent aujourd'hui, grâce à leur dotation
en ressources naturelles, au travail et à l'ingéniosité de
leurs habitants certes, mais grâce aussi à un concours en
partie fortuit de circonstances historiques, d'une tris large
45

part de la richesse mondiale. Que cela soit par solidarité ou
par intérêt propre bien compris, il importe qu'ils sachent en
investir une modeste partie - dût-il leur en coûter - pour
assurer la stabilité et la viabilité à long terme d'un
système des relations internationales qui leur est somme
toute favorable.
24 
Principes orientant la politique suisse
de coopération au développement
Les principes et objectifs de la coopération au : développement
ont été difinis par les Chambres dans la loi du 19 mars 1976
sur la coopération au développement et l'aide humanitaire
internationales. L'article 5 de cette loi spécifie que "la
coopération au développement soutient les efforts des pays en
développement en vue d'améliorer les conditions de vie de
leurs populations. Elle doit contribuer à mettre ces pays en
mesure d'assurer leur développement par leurs propres forces.
Elle tend, à long terme, vers un meilleur équilibre au sein
de la communauté internationale. Elle soutient en priorité
les efforts des pays en développement, régions et groupes de
populations 
les plus défavorisés". Dans sa formulation
ramassée, cet article a su faire la synthèse d'un énorme
travail de réflexion, ëtayë par de multiples expériences
directes, qui a mobilisé les parlementaires, les divers
milieux de notre pays qui sont associes sous une forme ou
sous une autre à la coopération au développement (oeuvres
d'entraide. Eglises, représentants de l'économie privée,
universités, syndicats), ainsi que les Offices fédéraux
concernés. Les années de pratique qui se sont écoulées depuis
l'adoption de la loi ont largement confirmé la pertinence de
son orientation, tout en donnant un contenu de plus en plus
concret aux principes qui y sont énonces. Les différents
messages concernant les divers volets de la coopération au
développement que nous avons soumis à votre approbation ont
exposé les politiques définies et les mesures mises en oeuvre
pour traduire les orientations de la loi dans les faits. Les
rapports de gestion soumis chaque année à votre examen ont
46

rendu compte des activités entreprises par la Confédération
au titre de la coopération au développement. Depuis 1982, les
Commissions des affaires étrangères des deux Chambres sont
invitées annuellement à se prononcer sur un Tour d'horizon de
la politique suisse de coopération au développement qui
dégage, à l'intérieur du cadre tracé par la loi, quelques
grandes options orientant la prise de décision en matière de
coopération technique et d'aide financière. Le Parlement est
donc tris étroitement associé à la définition de la politique
de coopération au développement dont nous décrivons ci-
dessous quelques points forts.
241 
L'aide à l'effort propre dans les pays
en développement
Nous avons montré sous chiffre 128 qu'aucun développement
durable n'est concevable s'il ne part de l'effort entrepris
par les intéressés eux-mêmes pour vaincre la pauvreté. Cet
effort, rappelons-le, peut être le fait d'administrations et
d'organismes para-étatiques, mais également celui de petites
collectivités locales ou d'organisations non gouvernemen-
tales, en particulier dans les pays pauvres ou les structures
administratives sont fragiles et les ressources budgétaires
insuffisantes. Loin de prétendre se substituer à cet effort
que nous savons irremplaçable, notre soutien cherche à se
greffer sur des initiatives prises dans les pays en déve-
loppement. Cette option implique en premier lieu que l'on
renonce à imposer des solutions de l'extérieur, quand bien
même elles auraient fait leurs preuves sous d'autres lati-
tudes, et que l'on recherche la zone de convergence de la
stratégie de développement choisie par le pays récipiendaire
et des objectifs de notre politique d'aide tels que les
définit la loi du 19 mars 1976.
Elle exige en second lieu, une profonde connaissance du pays
bénéficiaire, de ses institutions et des forces vives de la
société, à l'échelon national et local, le choix du parte-
47

naire étant aussi important que celui des activités envi-
sagées. Enfin, cette option appelle, particulièrement dans le
cas d'un soutien aux initiatives de petites collectivités
locales, une méthodologie faite de prudence et de patience.
Ne pas fixer d'objectifs qui n'aient été agréés par les
destinataires; ne pas imprimer à la marche du projet un
rythme plus rapide que celui que veulent suivre ses béné-
ficiaires; ne pas enfermer le déroulement du projet, sous
prétexte de planification, dans un carcan qui l'empêche de
réagir à la dynamique qu'il aura lui-même contribué à dé-
clencher.
242 
Mettre les pays bénéficiaires en mesure d'assurer
leur développement par leurs propres forces
Cet objectif primordial de notre politique de coopération au
développement oriente aussi bien le choix des actions que
nous soutenons que celui de la manière dont nous réalisons
les projets et programmes de coopération.
Sur le plan du choix des actions, plusieurs approches - qui
peuvent être combinées - permettent de poursuivre cet objec-
tif. L'une d'elles est incontestablement le renforcement des
institutions dans les pays en développement (administrations
publiques, banques de développement, institutions éducatives
et scientifiques, etc.). Il s'agit d'en améliorer l'effica-
cité certes, mais aussi de les aider à se mettre au service
des populations les plus défavorisées, ce qui va parfois à
1'encontre d'une pratique suivie pendant des années. Il
s'agit également de contribuer à susciter, au niveau local,
des associations d'intérêts, des groupes informels de pro-
ducteurs, de mères de famille ou encore de jeunes qui soient
à même d'organiser les initiatives prises par la population
et de relayer, à l'échelon villageois, les programmes de
développement de l'Etat.
48

Dans ce contexte, la formation de cadres à tous les niveaux
revêt une importance décisive. Dans les premiers temps de la
coopération au développement, cette formation a été donnée
principalement en Suisse, grâce à un programme de bourses qui
demeure un volet non négligeable de notre politique. Mais de
plus en plus, nous tendons à privilégier la formation dans
les pays en développement, soutenant les institutions de
recherche et d'enseignement chargées de la dispenser '. Dans
les projets de coopération technique, les experts suisses ont
parmi leurs tâches principales de former les responsables
locaux.
Il importe également que la coopération au développement
contribue à accroître la productivité de l'économie du pays
bénéficiaire, de façon que celle-ci devienne progressivement
en mesure de créer les ressources nécessaires à la poursuite
de l'investissement, de substituer les importations et
d'accroître les exportations. Nous le faisons en appuyant la
mise en place de services et équipements dans les domaines de
l'éducation, de la santé, des routes et de l'énergie 
, dont
le bon fonctionnement est une condition importante de la
rentabilité d'investissements productifs. 
Notre aide y
contribue également lorsque - par des projets de reboisement
ou de lutte anti-ërosive - elle préserve l'équilibre écolo-
gique et les ressources naturelles gui sont la base de toute
production 
. La coopération au développement s'attaque
enfin plus directement à cette tâche en favorisant, par
exemple, la diffusion de nouvelles techniques agricoles ou
d'élevage qui accroissent les rendements ou en soutenant
l'effort d'industrialisation des pays en développement 
.
1) Cf. exemple no 3 de l'annexe 5.
2) Cf. exemples no 2 et 4 de l'annexe 5.
3) Cf. exemple no 10 de l'annexe 5.
4) Cf. exemples nos 5 et 9 de l'annexe 5.
4 Feuille fédérale. 136e année. Vol. II 
49

243 
Priorité aux pays, régions et groupes de
populations les plus défavorisés
Prise dans son ensemble, l'aide publique au développement
reste largement insuffisante pour répondre aux besoins de
financement des pays du tiers monde. Mais d'autres types de
flux financiers peuvent également contribuer à satisfaire
cette demande : les capitaux bancaires privés ou les inves-
tissements privés directs, par exemple. Pour que l'aide
publique au développement soit utilisée avec un maximum
d'efficacité, il convient de l'orienter en priorité vers les
pays, régions ou secteurs d'intervention ou elle n'a pas de
substitut. Il s'agit au premier chef des pays les moins
avances et autres pays a faible revenu. Du fait de leur
excessive pauvreté, ils n'attirent pas l'investissement;
rares sont les banques qui se risquent à leur octroyer des
prêts; leurs recettes d'exportation sont insuffisantes pour
assurer les importations nécessaires à la satisfaction des
besoins essentiels. Aussi leur consacrons-nous (voir en. 311)
une part importante de notre aide, presque exclusivement sous
forme de dons de coopération technique et d'aide financière.
Dans les pays à revenu intermédiaire également, de larges
couches de la population souffrent, en matière d'alimen-
tation, d'éducation, de santé, d'habitat, etc., de carences
comparables à celles des habitants des pays les plus démunis.
L'expérience des dernières années a montré qu'une croissance
axée sur quelques pôles industriels pouvait n'apporter aucun
mieux-être à la majorité de la population rurale. Dans ces
pays-là, notre coopération technique s'adresse aussi direc-
tement que possible aux groupes de populations et aux régions
les plus déshérités. Elle y appuie les efforts visant à
renforcer l'organisation de ces couches défavorisées, de
façon à accroître leur pouvoir de négociation et de défense
de leurs intérêts face aux secteurs privilégiés de la so-
ciété. C'est ainsi que nous sommes amenés à collaborer, dans
certains cas, avec des organisations non gouvernementales
locales (cf. ch. 321.2). Notre aide joue aussi dans ces pays
le rôle d'un levier, mobilisant les ressources publiques en
50

faveur des populations démunies. Par le dialogue qui s'ins-
taure avec le gouvernement partenaire, nous tentons de rendre
ce dernier attentif aux avantages économiques, sociaux et
humains d'un développement équilibré qui, en particulier,
associe les campagnes aux bénéfices de la croissance.
Un groupe particulièrement défavorise mérite une mention spé-
ciale : les femmes. Dans la quasi totalité des pays en
développement, leur situation est plus critique encore que.
celles des hommes. Les femmes assument en effet de nombreuses
fonctions : l'éducation des enfants et le ménage, certes,
mais également - dans bien des cas - l'agriculture vivriëre,
l'élevage, le petit commerce, etc. Certaines des activités
ménagères les mobilisent quotidiennement des heures durant :
le ramassage du bois de feu ou le transport de l'eau potable,
par exemple. Bien qu'assumant de ce fait une surcharge de
travail, les femmes ne se voient en gênerai pas reconnaître
les mêmes responsabilités que les hommes ni ne se voient
attribuer les mêmes moyens d'action. En matière d'éducation
scolaire et de formation professionnelle, elles sont souvent
victimes de discrimination. Ce déséquilibre a été fréquemment
accentué - involontairement sans doute - par des programmes
de développement qui ont omis de se poser la question de leur
impact sur la situation des femmes. C'est ainsi, par exemple,
que les plans d'expansion des cultures commerciales s'adres-
sant aux hommes ont, dans de nombreux cas, preterite la
condition des femmes qui se consacrent traditionnellement aux
cultures vivrières.
Comme nous l'avons indiqué dans le "Rapport sur l'aide aux
femmes du tiers monde" 
publié le 18 novembre 1983 en
réponse à un postulat, nous continuerons de prêter une
attention toute particulière à la promotion des femmes, pour
des raisons d'équité comme d'efficacité. Compte tenu des
rôles multiples 
et essentiels 
que jouent 
les femmes.
1) Disponible auprès de la Direction de la Coopération au développement
et de l'aide humanitaire, DFAE, 3003 Berne.
51

il est impossible de promouvoir le développement sans s'as-
surer de leur pleine participation. Pour atteindre ce dernier
objectif, il peut convenir, dans certains cas, de soutenir
des projets s'adressant exclusivement aux femmes. 11 est en
tous cas nécessaire, comme règle générale, d'examiner dans
quelle mesure et de quelle manière les activités entreprises
dans le cadre d'un projet de développement affectent la
situation des femmes et quelles dispositions doivent être
prises pour que celles-ci en bénéficient également
Ces réflexions inspirent les actions directes que nous
conduisons en faveur des populations les plus pauvres. Il
convient de signaler ici que d'autres formes d'aide peuvent
indirectement contribuer à améliorer leurs conditions d'exis-
tence. Une aide à la balance des paiements ou des mesures de
promotion commerciale peuvent, en influant favorablement sur
la situation économique d'ensemble du pays, avoir une inci-
dence positive significative sur les couches défavorisées.
244 
Conditions d'accueil de l'aide dans le pays
bénéficiaire
Certaines conditions doivent être réunies, dans le pays qui
bénéficie de notre aide, pour que celle-ci puisse s'employer
avec l'efficacité voulue et en conformité avec les principes
énoncés dans la loi du 19 mars 1976.
Le non-respect des droits de l'homme peut nous amener à
réexaminer notre programme de coopération dans un pays donné.
Comment, en effet, "favoriser l'épanouissement de l'homme et
lui donner la possibilité de participer activement au dévelop-
pement économique, social et culturel de la société à la-
2 )
quelle il appartient" 
, lorsque des droits fondamentaux,
tels que la liberté d'expression, d'association ou la
sécurité personnelle, sont systématiquement violés ?
1) Cf. exemple no 6 de l'annexe S.
2) Loi du 19 mars 1976, art. 6, 2e al., let. a.
52

Toutefois, comme nous l'avons exposé dans le précédent
message concernant la continuation de la coopération tech-
nique et de l'aide financière en faveur des pays en dévelop-
pement (FF 1980 II 1333) et dans le Rapport du 2 juin 1982
sur la politique de la Suisse en faveur des droits de l'homme
(FF 1982 II 753), nous considérons que l'interruption d'un
programme de coopération à la suite de violations flagrantes
des droits de l'homme peut avoir pour conséquence d'aggraver
encore les conditions de vie des populations pauvres qui ne
sont pas les responsables, mais bien les victimes de la
politique suivie par leurs autorités. C'est pourquoi nous
procédons dans chaque cas à un examen approfondi de notre
programme de coopération. Lorsqu'en dépit de certaines
violations des droits de l'homme, un projet permet d'attein-
dre les objectifs que la loi du 19 mars 1976 assigne à notre
aide et qu'il contribue à atténuer pour les bénéficiaires les
conséquences du non-respect de ces libertés fondamentales,
nous en poursuivons la réalisation. Par contre, lorsque les
violations sont si graves et systématiques qu'elles con-
duisent à l'instauration d'un régime coercitif empêchant la
population de s'associer à l'effort de développement et de
bénéficier de ses fruits, nous nous voyons contraints de
suspendre notre assistance.
La politique de développement menée par le pays bénéficiaire
doit aussi être telle qu'elle permette à notre aide d'at-
teindre les objectifs de la loi. Lorsque cette politique
décourage la production et les échanges, fixant par exemple
des prix agricoles non rémunérateurs ou entravant la cir-
culation des biens par une réglementation 
abusive, un
programme de coopération dans ce domaine risque de ne pas
porter de fruits. Cette politique peut, dans d'autres cas,
n'avoir pour but de ne bénéficier qu'à une minorité de
nantis, auquel cas il est pratiquement impossible à notre
aide de s'adresser utilement aux couches de population les
plus défavorisées. Dans ces deux éventualités, nous pouvons
être conduits - si le gouvernement concerné ne manifeste
aucune volonté d'ajuster progressivement sa politique de
53

développement - à renoncer à donner suite à des propositions
de coopération, voire à suspendre progressivement notre
soutien à des actions déjà entreprises.
3 
La coopération technique et
l'aide financière bilatérales
Orientant l'ensemble de notre politique de coopération au
développement, les principes et priorités que nous avons
évoqués au chapitre précédent s'appliquent bien évidemment à
la coopération technique et l'aide financière bilatérales,
qui font l'objet de ce chapitre, comme à notre assistance
dans ces domaines sur le plan multilatéral, qui sera abordée
au chapitre 4. La définition de quelques objectifs communs à
tous les instruments de la coopération suisse au dévelop-
pement n'enlève rien au fait que chacun a un rôle spécifique
à jouer (sous ch. 21, nous en avons souligné la complémen-
tarité) .
Nous exposerons ci-dessous les objectifs et modalités de mise
en oeuvre propres à la coopération technique et l'aide
financière bilatérales, qui sont le principal volet de notre
politique de coopération au développement (ch. 31 et 32).
Sous chiffre 33, 34, 35, nous en décrirons les procédures de
supervision opérationnelle, de contrôle financier et d'éva-
luation.
31 
Les politiques d'aide
311 
Le choix des pays bénéficiaires
Selon les critères définis par l'Organisation de coopération
et de développement économiques (OCDE), on recense aujour-
d'hui plus de 150 pays en développement. Disperser notre aide
bilatérale entre tous ces pays si différents par leur niveau
de développement, leur dimension, leur culture et leur
histoire serait contraire à l'efficacité. Il s'agit donc de
54

faire un choix. En fait, l'aide publique bilatérale suisse
est clairement concentrée sur un certain nombre de pays ou
catégories de pays. En 1983, 37 pour cent de la coopération
technique et de l'aide financière bilatérales sont allés aux
pays les moins avancés (PMA), dont la communauté internatio-
nale a reconnu qu'ils ne pouvaient se tirer d'affaire sans un
soutien externe substantiel. 69 pour cent ont été attribués
aux pays à faible revenu (y compris les PMA), c'est-à-dire
aux pays ayant un revenu inférieur à 600 dollars en 1980.
Même à l'intérieur du groupe des pays défavorisés, le plus
gros de notre aide s'adresse à 18 pays et une région (le
Sahel) dits de concentration qui, à eux seuls, bénéficiaient
en 1983 de 60 pour cent de notre effort bilatéral. Le tableau
ci-dessous en donne la liste ainsi que le montant des contri-
butions qui leur ont été accordées en 1983.
Répartition géographique des actions de coopération technique
et d'aide financière bilatérales
(Versements nets en millions de francs)
Région/Pays 
Mio. de fr. % 
Kégion/Pays 
Mio. de fr
Afrique
Bénin
Haute-Volta
Kenya
Madagascar
Mali
Mozambique
Niger
Pwanda
Projets régionaux
du Sahel
Tanzanie
Autres pays et
projets régionaux
118,1
3,8
5,1
4,5
6,3
14,4
4,7
7,0
14,7
5,7
11,1
40,8
41,1 
Amérique latine
Bolivie
Honduras
Pérou
Autres pays et
projets régionaux
Asie
Bangladesh
Inde
Indonésie
Népal
Pakistan
Autres pays et
projets régionaux
Europe
Non classé
52,0
3,7
6,1
5,7
36,5
95,3
5,5
42,4
7,6
22,1
2,8
14,9
1,0
20,8
. %
18,1
33,2
0,3
7,3
Total
287,2 100,0
55

Compte tenu des connaissances approfondies des réalités du
pays bénéficiaire qui sont nécessaires à la gestion d'un
programme cohérent de coopération, de la nécessité de s'as-
surer que les moyens sont utilisés à bon escient, compte tenu
également des limitations de personnel de la Direction de la
Coopération au développement et de 1'aide humanitaire (DDA),
le nombre des pays de concentration n'est guère susceptible
d'être modifié rapidement.
Mais concentration ne signifie pas exclusivité : des pro-
grammes restreints sont actuellement en cours dans les pays
suivants (versements 1983 en millions de francs) :
Continent
Afrique :
Amérique latine :
Asie :
Europe :
Pays 
Itontant 
Pays 
Montant
Mio. de fr. 
Mio. de fr.
Burundi
Cameroun
Cap-Vert
Guinée-Bissau
Colombie
Equateur
Haïti
Bhoutan
Jordanie
Sri Lanka
Turquie
1,5
2,3
0,4
0,9
0,9
1,9
3,6
2,6
0,2
2,0
1,0
Lesotho
Sénégal
Tchad
Tunisie
Nicaragua
Paraguay
Thaïlande
Yemen, Nord
1,0
4,1
1,2
0,3
5,1
1,6
0,6
3,8
Par le biais de contributions aux projets d'oeuvres d'en-
traide privées, nous sommes encore présents dans une ving-
taine d'autres pays. Certains programmes régionaux (en
Amérique centrale ou au Sahel, par exemple) nous permettent
d'atteindre des pays ne bénéficiant pas d'une aide bilatérale
directe.
Maintenant, comment le choix des pays de concentration
s'est-il opéré? La liste présentée plus haut n'est pas le
fruit d'une décision soudaine, mais plutôt du bilan d'une
56

somme d'expériences ainsi que d'un processus progressif ou se
sont combines raisons historiques et critères objectifs. Au
cours des premières années de coopération, ce sont indénia-
blement les facteurs historiques - tels la présence de
missionnaires suisses ou le travail de pionnier d'une oeuvre
d'entraide de notre pays - qui ont prévalu. Au fil des
années, et singulièrement à la suite de l'adoption de la loi
sur la coopération au développement et l'aide humanitaire
internationales, la politique de sélection s'est basée de
plus en plus sur des critères objectifs découlant des prin-
cipes énoncés sous chiffre 24. Nous signalerons en parti-
culier :
le niveau de revenu 
: la priorité est clairement attri-
buée aux pays pauvres;
la politique suivie par le pays partenaire 
en matière de
droits de l'homme et de développement économique et social
doit être telle qu'elle permette à notre aide d'atteindre
les objectifs fixés dans la loi du 19 mars 1976
(cf. en. 244);
notre aide devant se greffer sur l'effort propre du pays
bénéficiaire, il importe que cet effort soit suffisant, au
niveau de l'administration nationale comme à celui des
collectivités locales;
l'expérience accumulée doit montrer qu'il est possible de
collaborer de manière efficace 
avec les entités de
contrepartie (ministères, administrations décentralisées,
communautés locales).
Ces critères, suivis de manière pragmatique, expliquent les
changements qui sont intervenus dans la liste des pays de
concentration. Nous avons réduit nos programmes dans plu-
sieurs pays lorsqu'il est apparu que le niveau de dévelop-
pement atteint ou que l'accroissement subit des ressources
dont ils disposaient l'es mettaient désormais en mesure
57

d'assurer 
leur développement essentiellement 
par 
leurs
propres forces. Nous avons suspendu, voire définitivement
retiré notre soutien à quelques pays lorsqu'à la suite d'une
invasion par un pays voisin, d'une guerre civile ou d'un coup
d'Etat, une situation d'insécurité s'est instaurée ou une
politique a été mise en oeuvre qui ne permettait plus aux
projets que nous soutenions d'atteindre les objectifs qui
leur étaient fixés. Enfin, nous avons aussi la possibilité de
modifier la forme de notre aide en fonction de l'évolution du
pays bénéficiaire, remplaçant par exemple les contributions
non-remboursables par des crédits.
312 
Le choix des secteurs d'intervention
L'article 5 de la loi du 19 mars 1976 définit, outre les
objectifs généraux de la coopération au développement, un
certain nombre de priorités. Il y est spécifié que la
coopération au développement "encourage notamment :
a. Le développement rural;
b. L'amélioration alimentaire, en particulier par les cul-
tures vivriëres destinées à la consommation locale;
c. La promotion de l'artisanat et de la petite industrie
locale;
d. La création d'emplois;
e. La recherche et le maintien d'un équilibre écologique
et démographique".
Cette liste - non exhaustive - de secteurs prioritaires
d'intervention correspond étroitement au diagnostic, esquissé
sous chiffre 12, des problèmes auxquels sont confrontés les
pays en développement. L'accent mis sur le développement
rural, en particulier, provient de la conscience - très nette
des les premiers temps de la coopération suisse au dévelop-
pement - du sort de parent pauvre réservé aux paysans dans la
plupart des pays du tiers monde. D'emblée, ce secteur a
58

bénéficie, dans l'affectation des moyens, d'une priorité
claire qui a été maintenue jusqu'à nos jours, comme en
témoigne le tableau ci-dessous.
Répartition sectorielle des dépenses de coopération technique
et d'aide financière bilatérales en 1983
(En pourcentage du total des versements bilatéraux)
Agriculture , sylviculture
Education
Projets plurisectoriels
Sante
•Sotal
27 %
11 %
14 %
9 %
Industrie, artisanat
Construction, ccnmunication
Banques, commerce, tourisme
Non classé
9 %
7 %
11 %
12 %
100 %
Cette priorité est plus manifeste encore si l'on tient compte
du fait que le terme de "projets plurisectoriels" se réfère
en général à des projets de développement rural intégrés et
que bien des programmes dans les domaines de la santé et de
l'éducation ont les campagnes pour terrain d'action.
Nos interventions dans le secteur agricole prennent les
formes les plus diverses. Sur le plan de la recherche, nous
contribuons - soit directement, soit par le canal de notre
soutien aux centres membres du Groupe consultatif pour la
recherche agronomique internationale (CGIAR; voir également
ch. 424) - à l'identification de méthodes culturales et
d'élevage qui accroissent les rendements, diminuent l'inci-
dence de parasites et ëpizooties tout en préservant l'équi-
libre écologique. Nous faisons porter l'accent sur l'agri-
culture pluviale, la grande majorité des paysans ne disposant
pas de terres irriguées et veillons à ce que les techniques
mises au point demeurent - tant du point de vue des investis-
sements que des connaissances requis - 
à la portée des
petits producteurs. Pour diffuser ces nouvelles méthodes,
nous appuyons les services de vulgarisation des pays en
développement, la mise en train d'entreprises ou de coopéra-
tives de producteurs d'intrants agricoles (engrais, semences,
machines agricoles) ainsi que le renforcement de systèmes
59

d'épargne et de crédit rural. La production agricole peut
être stimulée également par la construction de puits et de
canaux d'irrigation ainsi que d'infrastructures routières
gui facilitent les communications d'une région avec le reste
du pays. Au niveau de la commercialisation de la production,
nous favorisons la mise en place de stocks régulateurs à
l'échelon villageois ou régional qui contribuent à stabiliser
les prix des produits agricoles et permettent de constituter
des réserves en prévision de disettes (cf. exemple no 7 de
1'annexe 5) .
Principal combustible, matériau de construction et parfois
source de revenus monétaires, le bois revêt une importance
critigue pour le paysan. L'exploitation trop intensive des
forêts menace à la fois l'économie paysanne et l'équilibre
écologique; au rythme actuel de déboisement, la moitié des
forêts que comptait le tiers monde en 1980 auront disparu en
l'an 2000. Les nombreux projets forestiers que nous soutenons
ont pour objectif de permettre une utilisation rationnelle
des forêts et, par des reboisements et l'aménagement des
bassins versants, d'enrayer l'érosion et la désertification
(cf. exemple no 10 de l'annexe 5).
Rappelons enfin gué le paysan ne dissocie pas les différents
aspects de ses conditions d'existence : production, éduca-
tion, santé, habitat. Pour enrayer l'exode rural, il importe
de satisfaire les besoins essentiels dans chacun de ces
domaines. Les projets que nous réalisons dans lès campagnes
pour fournir de l'eau potable, mettre sur pied des systèmes
de soins de sante primaires et d'alphabétisation fonction-
nelle ou pour faciliter la communication par journaux et
radios font partie intégrante de notre effort pour promouvoir
.le développement rural. Par ailleurs, nous privilégions de
plus en plus une approche plurisectorielle de cette problé-
matique dans le cadre de projets de développement rural
intégrés qui peuvent combiner, par exemple, la construction
d'équipements collectifs, la diffusion de nouvelles tech-
60

niques productives et la formation d'auxiliaires villageois
de santé (voir également ch. 315 et exemple no 8 de l'an-
nexe 5) .
Nous vouons également une attention particulière à la créa-
tion _&_' emplois, dans la petite industrie et l'artisanat
notamment. Dans le cadre des projets de coopération technique
et d'aide financière bilatérales, il s'agit en,général d'une
petite industrie étroitement liée à la production agricole
(transformation de produits agricoles ou fabrication de
machines agricoles simples, par exemple). Pour des projets de
plus grande ampleur, ce sont parfois des études préalables de
faisabilité que nous prenons en charge. Nous favorisons
également le développement industriel en soutenant les
institutions de formation d'ouvriers qualifiés (outilleurs,
dessinateurs industriels) ou de cadres universitaires (génie
civil, sciences alimentaires, gestion) . Dans ce secteur, nous
veillons toutefois à ne pas financer par de l'aide publique
au développement à des conditions tris favorables des projets
qui seraient susceptibles, de par leur rentabilité, d'attirer
des investissements privés ou de faire l'objet d'un finan-
cement bancaire aux conditions du marché.
Pour ce qui est de la recherche d'un équilibre démographique,
nous y contribuons indirectement sur le plan bilatéral en
favorisant, là où nous sommes à l'oeuvre, l'élévation Voir à la fin de l'annexe 1 (note ").
Croissance du service de la dette 
Service de la dette
(en mia. S)
1971 
1980
Pays importateurs de
pétrole-) 
8,9 
65,2
Pays à faible revenu 
1,2 
7,9
dont: pays les moins
avancés 
0,2 
1 ,2
Pays à revenu inter-
médiaire 
3,2 
16,8
Pays nouvellement
industrialisés .... 
4,6 
40 5
Pays exportateurs de
pétrole 
1,3 
21,7
Total pays en développe-
ment 
10,2 
86,9
en % des exportations
1982
98,3
11,5
1,8
23,5
63,3
33,0
131,3
1971 
1980
15 
16
12 
17
10 
15
16 
12
15 
18
6 
7
13 
12
i9s:
21
23
23
16
24
14
19
2» Voir à la fin de l'annexe 1 (note 2')-
124

Flux financiers à destination des pays en développement
Composition des flux financière à destination des pays en développement1'
en 1981
Total
1 
Aide publique au développement . .
2 
Apports à des conditions non libérales . . .
2.1. Publics
- crédits à l'exportation
— apports multilatéraux 
. 
. . .
— autres apports
2 2. Privés . .
— investissements directs 
....
- secteur bancaire
- prêts obligataires
Total des flux 
. . . 
...
Pour mémoire:
Dons des organismes privés bénévoles
(mia. $)
36,6
69,3
22,2
13,3
5 7
3,2
47,1
16,1
29,0
2,0
105,9
20
%
34,6
65,4
20,9
12,6
5,4
2,9
44,5
15,2
27,4
1,9
100,0
Groupes de pays en développement
Pays 1«
moins avancés
(mia. J)
6,4
0,5
0,5
0,2
0,1
0,2
6,9
%
92,8
7,2
7,2
2,9
1,4
2,9
100,0
Autre pays
é faible revenu
(mia. $)
10,3
7,6
4,6
3,4
0,9
0,3
3,0
3,2
-0,3
0,1
17,9
%
57,5
42,5
25,7
19,0
5,0
1,7
16,8
17,9
- 1,7
0,6
100,0
Pays à revenu
intermédiaire
(mia. S)
19,9
61,2
17,1
9,7
4,7
2,7
44,1
12,9
29,3
1,9
81,1
%
24,5
75,5
21,1
12,0
5,8
3,3
54,4
15,9
36,1
2,4
100,0
" Voir à la fin de l'annexe 1 (note '>).
125

Notes sur la définition des groupes de pays
Sauf mention contraire, la composition des principaux groupes de pays utilisés dans
les statistiques ci-dessus est la suivante:
Les pays en développement à faible revenu couvrent les pays dont le revenu par habi-
tant était inférieur ou égal à 4lO dollars en 1981.
Les pays en développement à revenu intermédiaire sont définis comme ayant, en
1981, un revenu par habitant supérieur à 410 dollars. Ces pays peuvent, dans cer-
tains cas, être divisés en pays importateurs de pétrole et en pays exportateurs de
pétrole.
Les pays exportateurs de pétrole (à revenu élevé) ne sont en principe pas inclus dans
le total des pays en développement et figurent de ce fait à part (Arabie Saoudite,
Bahrein, Brunéi, Emirats Arabes Unis, Koweit, Lybie, Oman, Qatar).
Les pays industriels (à économie de marché) représentent l'ensemble des pays mem-
bres de l'OCDE, sauf la Grèce, le Portugal et la Turquie qui font partie des pays en
développement à revenu intermédiaire.
Les pays à économie planifiée recouvrent les pays d'Europe de l'Est.
(Définitions reprises de la Banque Mondiale, Rapport sur le développement dans le
monde, 1983)
'> Indicateurs relatifs à l'ensemble des pays en développement, y compris pays expor-
tateurs de pétrole.
2> Groupes de pays définis sur la base de la classification de l'OCDE:
Les pays en développement importateurs de pétrole représentent tous les pays à
l'exception des pays membres de l'OPEP. La limite entre pays à faible revenu et
pays à revenu intermédiaire se situe ici à 600 dollars aux prix de 1980.
Sont également mentionnés deux sous-groupes: les pays les moins avancés au
nombre de 36 selon la liste établie par l'Assemblée générale des Nations-Unies
et les pays nouvellement industrialisés, regroupant des pays d'un niveau relative-
ment avancé de développement économique (Argentine, Brésil, Corée, Grèce,
Hong-Kong, Mexique, Portugal, Singapour, Taiwan et Yougoslavie).
Sources utilisées:
Banque Mondiale, Rapport sur le développement dans le monde, 1983
Banque Mondiale, Le développement accéléré en Afrique au sud du Sahara, 1981
OCDE, Comité d'aide au développement, Coopération pour le développement, 1983
OCDE, Endettement extérieur des pays en développement. Etude 1982
CNUCED, Manuel de statistiques du commerce international et du développement
1983
The Global 2000 Report to thé Président, USA 1981.
29110
126

Annexe 2
Ressources naturelles et équilibre écologique
dans les pays en développement
Les analystes de la problématique du développement ont, en
général, centré leur attention sur des facteurs d'ordre
économique, social, politique 
ou culturel, négligeant
parfois un aspect pourtant fondamental de cette probléma-
tique : les conditions naturelles et l'équilibre écologique
dans les pays en développement. La distribution géogra-
phique des pays selon leur niveau de développement montre
que le globe terrestre est divisé en zones ëcologiquement
favorables et moins favorables :
les pays industrialisés sont situés au-delà du tren-
tième au trente-cinquième parallele de chaque hémi-
sphère. Sous ces latitudes, le climat est tempéré et
jouit d'apports d'humidité suffisants et réguliers;
les sols sont stables et fertiles et les obstacles
naturels, peu contraignants. C'est là que s'étendent
les plaines agricoles les plus vastes et les plus
productives du monde. Cet ensemble de conditions
favorables, qui ne se retrouvent ainsi réunies prati-
quement en aucune autre région du globe, a permis de
dégager 1'excédent de production agricole qui a été le
point de départ de la révolution industrielle;
les pays en développement sont pour la plupart situés
entre le trentième parallèle sud et le trentième
parallèle nord. Ces régions sont caractérisées par des
conditions climatiques et pédologiques fort différen-
tes, en particulier un rapport moins favorable entre
les zones aptes à l'agriculture et celles qui ne s'y
prêtent pas, que le climat soit trop aride, le relief
excessivement accidenté ou encore qu'elles soient
recouvertes de forêts tropicales humides. Même dans
les régions définies comme favorables à l'agriculture,
notamment les pays à mousson du sud-est asiatique
127

et les zones tropicales d'Amérique et d'Afrique, la
production agricole est assujettie à des contraintes
et des aléas beaucoup plus grands que sous les lati-
tudes tempérées.
Dans les régions tropicales, caractérisées par un isotherme
minimal de 18 degrés et une pluviosité régulière et abon-
dante, on a considéré pendant longtemps que les modes de
culture traditionnels étaient le principal obstacle au
développement agricole. Il s'agit de cultures itinérantes,
impliquant de très longues périodes de jachère, peu produc-
tives par rapport à la force de travail et la superficie
qu'elles mobilisent. Aujourd'hui, on est revenu sur ce
jugement, reconnaissant que ce mode de mise en valeur
s'adapte de façon optimale aux conditions physiques très
contraignantes de ces régions. Paradoxalement, autant la
capacité à produire des forêts naturelles est élevée,
autant leur aptitude à la production agricole est faible,
les rendements s'effondrant de surcroît rapidement âpres la
premiere année de culture. Ce phénomène tient à la composi-
tion des sols tropicaux, très pauvres eri substances mine-
raies essentielles au développement végétal. Dans la forêt
tropicale vierge, la biomasse est produite au cours d'un
cycle minéral direct qui se déroule dans une mince couche
très riche en matières organiques provenant de la décompo-
sition végétale; l'élément central de ce cycle est un
champignon qui enveloppe les racines et apporte à la
plante, en les transformant, les substances minérales
essentielles qui ne se trouvent pas sous forme directement
assimilable dans les sols. Ce cycle est interrompu dès que
la couverture végétale est éliminée, ce qui est par exemple
le cas dans l'agriculture itinérante sur brûlis. Sous les
tropiques humides, on ne trouve donc de terres fertiles se
prêtant à une culture permanente que lorsqu'il y a un
apport constant de particules minérales (dans les zones
volcaniques montagneuses ou les plaines alluviales, p. ex.).
128

Avec la diminution de l'humidité, les processus de décompo-
sition chimique se ralentissent et le contenu en substances
minérales près de la surface augmente. C'est pourquoi la
fertilité potentielle des terres s'accroît au fur et à
mesure que l'on s'éloigne de l'équateur pour passer aux
savanes semi-humides ou sèches. La densité du peuplement
augmente en parallèle. Dans ces régions, ce n'est pas
seulement la quantité de précipitations qui change, mais
aussi leur périodicité saisonnière et annuelle. L'absence
d'eau y est le principal facteur limitatif. La zone sahé-
lienne ne reçoit que 200 à 600 millimètres de précipita-
tions par an, avec huit à dix mois sans pluie et, cyclique-
ment, des périodes de plusieurs années de sécheresse à peu
près totale. Or, pour que les pluies soient "utiles", les
averses doivent survenir au moment propice du cycle végétal
et être assez abondantes pour que la terre puisse retenir
l'humidité. Les variations d'année en année ne sont guère
prévisibles et hypothèquent la production agricole. Sur dix
ans de culture, le paysan de ces régions ne peut escompter
que trois à quatre bonnes récoltes, les autres années ne
lui apportant qu'une production médiocre ou pas de récolte
du tout. Les contraintes naturelles ne permettent donc
pratiquement pas de dégager de surplus agricoles durables;
la production ne vise qu'à la subsistance.
Toute tentative d'accroître 
les rendements des terres
révèle vite l'extrême fragilité de l'équilibre écologique
de ces régions, fortement exposées aux dangers d'érosion et
de désertification. Dans les zones semi-arides, la texture
très légère des terres, combinée à une végétation peu
dense, fait qu'en dépit de leur rareté, les précipitations
sont très destructrices, lavant rapidement les sols de leur
mince couche fertile. L'introduction d'innovations techno-
logiques telle que la culture attelée ou par tracteur peut
avoir pour effet d'accélérer l'érosion par la pluie et le
vent.
9 Feuille foderale. 136e année. Vol. II 
1 29

Près de 14 pour cent de la population mondiale, soit 630
millions de personnes, habitent des régions arides ou semi-
arides, principalement en Afrique et au Moyen-Orient. Entre
50 et 80 millions d'entre elles sont directement exposées
aux aléas de la désertification. La situation est particu-
lièrement précaire dans les pays du Sahel où la croissance
démographique rapide (environ 2,8% par an) accentue la
pression exercée sur les ressources. Des populations y sont
contraintes d'exploiter des terres de plus en plus margi-
nales et à raccourcir les périodes de jachère. L'accroisse-
ment des troupeaux a pour effet un pâturage excessif et un
épuisement rapide des ressources en eau. Poussées par la
sécheresse et une dégradation végétale avancée, les popu-
lations nomades du nord descendent avec leurs troupeaux
vers le sud ou elles entrent en conflit avec les popula-
tions sédentaires locales. Une partie d'entre, elles doit
renoncer au mode de vie traditionnel et finit par échouer
dans les bidonvilles des principaux centres urbains.
L'approvisionnement en combustible 
constitue 
un 
autre
problème grave de ces régions arides. Au Sahel, le bois est
de loin la principale source d'énergie, couvrant 80 à 95
pour cent des besoins. Dans de larges périmètres autour des
villes, les arbres ont pratiquement disparu, suite à un
usage trop intensif. Dans les campagnes aussi, les dis-
tancés que doivent couvrir chaque jour les villageois pour
s'approvisionner en bois s'accroissent. La destruction des
arbres et des buissons expose les sols à l'érosion par le
vent et l'eau.
Dans les tropiques humides également la déforestation est -
nous l'avons vu ci-dessus - lourde de conséquences, qu'elle
soit entreprise pour exploiter des bois tropicaux ou pour
ouvrir de nouvelles terres à la culture. En Amérique latine
et en Asie, de vastes surfaces ont été ainsi rendues défini-
tivement stériles. Au rythme actuel d'exploitation, les
ressources forestières de la Malaisie seront complètement
130

détruites dans dix ans; celles de la Côte d'Ivoire sont
passées - au cours des vingt dernières années - de dix à
trois millions d'hectares.
Les sols des régions montagneuses sont intrinsèquement plus
fertiles que ceux des forêts tropicales; il n'en demeurent
pas moins fragiles et instables. La pression démographique
conduit les habitants de ces régions (10%' de la population
du globe) à exploiter des terres de plus en plus escarpées
et difficiles à cultiver. Du simple fait de la pente,
l'érosion est en général violente, sauf dans des cas de
culture en terrasses. En Ethiopie, par exemple, 60'000
hectares par an sont irrémédiablement perdus. Au Kenya, la
valeur des terres emportées chaque année par l'érosion
dépasse le montant des revenus en devises que le pays tire
du tourisme. Ce phénomène peut avoir des répercussions loin
en aval. Ainsi, l'envasement des bassins fluviaux du Ben-
gale, cause d'inondations meurtrières lors des moussons,
est partiellement dû au déboisement et à l'érosion dans la
région himalayenne.
Trois conclusions sont à tirer de ce bref survol :
la plupart des pays en développement souffrent, du
fait des conditions naturelles qui sont les leurs,
d'un handicap sensible;
compte tenu de. la fragilité de l'équilibre écologique,
les tentatives d'accroître la production ont bien
souvent pour effet un fléchissement des rendements et
l'appauvrissement, voire la destruction des ressources
vitales,-
il s'ensuit que pour les pays en développement, le
souci de préserver l'équilibre écologique ne devrait
pas être considéré comme un luxe à la portée des seuls
pays riches, mais comme une condition indispensable de
survie à moyen terme. Ce sont en général les popula-
tions les plus démunies qui souffrent au premier chef
131

de la dégradation de l'environnement. Etant donné les
coûts que peut impliquer la préservation de l'équi-
libre écologique et la faiblesse des moyens dont
disposent les populations et administrations 
con-
cernées, il ne fait guère de doute qu'il s'agit là
d'un domaine prioritaire d'intervention pour la coopé-
ration internationale au développement.
132

Annexe 3
Les besoins des pays en développement :
illustration à l'exemple de l'eau potable au Niger
et de la santé au Mali
1 
L'approvisionnement en eau potable au Niger
Sur un territoire trente fois plus vaste que celui de la
Suisse (l'267'OOO km2), le Niger abrite une population de
plus de six millions d'habitants. Faisant partie du groupe
des pays les moins avancés, le Niger se caractérise par une
forte population rurale, un niveau d'analphabétisme encore
élevé et un revenu national très faible (33O dollars de
PNB/habitant).
Sur le plan climatique, ce pays, situé à la frange soudano-
sahëlienne et désertique du continent africain, connaît une
pluviosité très faible, surtout dans ses vastes territoires
du nord. De 850 mm par an à l'extrême sud, les précipita-
tions décroissent jusqu'à 25 mm par an au nord. Les réser-
ves en eau de surface n'arrivent pas, et de loin, à satis-
faire les besoins des populations tant humaines qu'ani-
males. Les deux cours d'eau permanents n'ont d'importance
que régionale, à l'ouest et au sud-est du pays. L'existence
de près de 200 mares en grande majorité saisonnières
n'offre aucune garantie. Dans les zones de socle cristallin
où l'eau est rare et difficilement accessible, les habi-
tants se contentent parfois de moins de cinq litres par
jour et par personne; dans les zones sëdimentaires les
estimations sont de 10 litres par jour et par personne. Qui
plus est, la distance à laquelle cette eau doit être cher-
chée peut aller jusqu'à une dizaine de kilomètres du lieu
d'habitation, ce qui influence fortement la consommation.
Seul un recours aux nappes souterraines, suffisantes mais
souvent difficiles d'accès, devrait permettre de couvrir
133

les besoins minimum : ceux-ci sont estimes, pour l'alimen-
tation et les autres besoins humains à 25 litres par jour
et par habitant en zone rurale. Il existe actuellement
environ 9000 puits et forages équipés de pompes manuelles,
50 stations de pompage à vocation essentiellement pastorale
ainsi que quelques dizaines de forages artésiens, l'en-
semble couvrant les besoins d'environ 40 pour cent de la
population du Niger. Même dans les villes et les centres
secondaires, la couverture actuelle des besoins ne dépasse
pas ce pourcentage. Ce sont donc plus de 3 millions et demi
d'habitants qui ne disposaient pas, en 1983, du strict
minimum indiqué ci-dessus; au plan qualitatif également le
peu d'eau auquel peuvent avoir accès, souvent au prix de
gros efforts, ces centaines de milliers de familles, pré-
sente donc un danger pour leur santé, en particulier pour
celle de leurs enfants.
L'accès aux grands systèmes aquifëres suppose parfois la
recherche de l'eau à cent, voire plusieurs centaines de
mètres sous terre. En outre, la formation géologique du
terrain (p. ex, dans le socle) peut rendre l'accessibilité
de la nappe très difficile, même à faible profondeur. Ces
conditions déterminent le choix des ouvrages : puits à
grand diamètre ou forage. En milieu rural, le puits cimente
sera toujours préférable au forage équipé d'une pompe élec-
trique, car le gros débit que permet cette option peut
entraîner un afflux massif de troupeaux et le surpâturage.
Toutefois, dans les zones rurales situées dans le socle ou
au-dessus de nappes très profondes, de même que pour les
localités faisant partie d'un programme d'adduction d'eau,
les forages s'imposent; ils sont moins coûteux et réali-
sables en un temps extrêmement court mais impliquent des
moyens d'exhaure (de pompage) mécaniques (pompes, généra-
trices) qui sont fragiles et supposent un excellent entre-
tien et des frais non négligeables de fonctionnement.
Les besoins sont importants. Est-il possible d'y répondre ?
A quel prix et quelles devraient être les sources de finan-
cement ?
134

Le plan quinquennal 1979-1983 du Niger fixe que l'objectif
à long terme est de fournir de l'eau en quantité suffisante
et de qualité acceptable à tout groupement humain ou site
pastoral. 
Cela présupposerait la réalisation de 1500
points d'eau par an au cours de la décennie internationale
de l'eau potable et de l'assainissement 1980-1990. Ce
rythme n'a pas pu être atteint jusqu'ici et il est peu
probable qu'il puisse l'être. Afin de réaliser cet objectif
d'ici l'an 2'000, ce sont environ 13'000 points d'eau
supplémentaires qui seraient nécessaires au Niger d'ici la
fin du siècle. Un tel programme minimal suppose l'exécution
d'au moins 700 points d'eau par an pour un coût annuel de
25 à 30 millions de francs suisses (août 1983). Ce montant
représentant actuellement 70 pour cent du budget d'investis-
sements publics du Niger, on se rend compte de l'impossi-
bilité pour ce pays d'assumer seul la charge financière
d'un tel programme, les autres secteurs prioritaires (éduca-
tion, santé, transports et communications, agriculture,
mines, etc.) réclamant des investissements également très
importants. L'aide extérieure et les ressources .propres du
Niger ont permis jusqu'ici de financer le tiers environ du
programme; ce pays est même allé jusqu'à emprunter des
fonds à cet effet. Par ailleurs, la mise en oeuvre d'un
programme de construction de puits se heurte à différentes
contraintes techniques, administratives et socio-culturel-
les qui découlent, pour une bonne part, du manque de per-
sonnel qualifié.
La réalisation de l'objectif du Gouvernement du Niger se
heurte non seulement au manque de fonds, mais encore à
d'autres difficultés que, dans une certaine mesure, une
aide extérieure bien orientée peut contribuer à surmonter :
- 
des connaissances insuffisantes des ressources en eau
disponibles;
l'absence de plans directeurs;
la grande diversité du matériel et des équipements
pour les forages ainsi que des puces de rechange
disponibles;
135

le manque d'entretien des puits déjà construits;
un personnel technique peu qualifié; l'absence de
planification des ressources humaines;
une décentralisation insuffisante des services adminis-
tratifs et techniques; l'insuffisance des bases léga-
les et réglementaires pertinentes;
le faible niveau d'éducation sanitaire; l'accroisse-
ment rapide des populations urbaines; le manque de
sensibilisation des populations pour une participation
communautaire volontaire.
Pour un tel programme donc, une approche large, pluri-
sectorielle est nécessaire : éducation et formation profes-
sionnelle, 
amélioration 
des 
structures 
et 
procédures
administratives, appui à la planification nationale et
régionale, 
financement 
des 
études 
hydro-géologiques,
amélioration 
des 
services 
nationaux 
chargés 
de 
les
interpréter et de les traduire en plans d'actions, etc.
Dans ces conditions, des contributions d'aide publique au
développement pourraient mobiliser les efforts propres et
servir de catalyseur dans ces différents secteurs. Certes
le temps joue un rôle important, que ce soit pour la forma-
tion technique ou pour le travail de motivation (absolument
essentiel si l'on souhaite associer les populations au
programme), mais un financement accru permettrait d'accé-
lérer très sérieusement la mise en oeuvre d'un programme
tel que celui envisagé par le Niger. La Confédération, qui
a déjà contribué au cours des dix dernières années à raison
d'environ 17 millions de francs au soutien d'actions dans
ce domaine au Niger, pourrait contribuer de manière encore
plus substantielle à l'effort international appuyant les
importants efforts propres de ce pays sahélien dans un
secteur dont les besoins, comme les moyens d'y répondre,
sont clairement identifiés. On estime à plus de 200'000
personnes la population du Niger ayant bénéficié jusqu'ici
du programme financé par la Suisse.
136

Dans cette perspective une aide extérieure accrue pourrait
avoir des effets 
importants au bénéfice des populations
pauvres grâce à une action à long terme, mais dont 
les
effets se font sentir rapidement (dis le forage d'un puits,
dans un village donné). De nouvelles actions 
pourraient
être envisagées à deux niveaux :
la consolidation et le renforcement des efforts entre-
pris jusqu'ici 
(gestion générale de l'eau, entretien
des équipements existants, appui aux programmes de
formation en cours) ;
le soutien de nouvelles actions (cartographie, instal-
lation de systèmes de pompage .fiables et nécessitant
peu 
d'entretien, 
laboratoire 
d'analyse 
des 
eaux,
programmes d'entretien des puits, des forages et des
équipements, formation de cadres et d'ouvriers quali-
fiés, 
appui à l'administration nationale 
pour 
amé-
liorer l'efficacité de ses institutions, etc.).
2 
La santé pour tous : les besoins du Mali
Dans ce pays sahélien, la couverture des besoins sanitaires des popula-
tions est loin d'être assurée. Malgré l'existence d'un réseau de centres
de santé, en partie de développement récent, cette couverture reste
géographiquement très inégale; il y a également disparité dans la
disponibilité des médicaments essentiels. En outre, conséquence des
efforts de formation déjà entrepris, les dépenses de personnel médical
et para-médical ont augmenté plus rapidement que l'ensemble du budget de
la santé publique. Le Mali est dans l'incapacité de développer plus
avant les services sanitaires tout en continuant à financer les frais de
fonctionnement de ceux qui existent déjà. L'objectif qu'il s'est fixé de
"la santé pour tous en l'an 2'000" restera lettre morte en l'absence de
financement extérieur.
Vaste pays sahélien enclavé, le Mali, à l'instar du Niger,
a une superficie égale à trente fois celle de la Suisse
( l ' 2 4 0 ' O O O km2), dont les trois cinquièmes sont constitués
de savanes sèches ou de déserts. Sa population de sept mil-
lions d'habitants 
(à 85% rurale, et 
qui comprend 15% de
nomades) dépend essentiellement d'une agriculture vivriëre
et d'élevage. La croissance économique, déjà très faible, a
été nulle pendant les années septante à la suite de la
137

sécheresse de la premure moitié de cette décennie qui a
dévasté une large part de la production et décime le chep-
tel. Récemment, la baisse des recettes d'exportation,
notamment du coton et des arachides, a creusé un déficit
commercial chronique et aggravé celui de la balance des
paiements. Le Mali reste donc fortement dépendant de res-
sources extérieures pour financer son effort de dévelop-
pement .
Sur le plan sanitaire, en dépit de certains progrès au
cours des dernières années, la situation reste préoccu-
pante : le taux de mortalité infantile est extrêmement
élevé (150 à 200 °/oo) , l'espérance de vie dépasse à peine
quarante ans, la prolifération de maladies endémiques et
les carences nutritionnelles affaiblissent la population et
réduisent son potentiel productif. Les causes de morbidité
(souvent de pluri-morbidité) et de mortalité sont nombreu-
ses. Elles tiennent à la conjonction d'une alimentation
insuffisante, de conditions d'hygiène précaires (en 1975,
seuls 9% de la population avaient accès à une source d'eau
potable) et d'affections normalement banales ou curables.
Les principales causes de décès sont le paludisme (13%) qui
frappe la presque totalité des Maliens, les affections
bronchopulmonaires (la tuberculose, notamment, atteint près
de 10'000 Maliens par an) et les gastro-entérites essentiel-
lement d'origine parasitaire. La rougeole est responsable
de 12 pour cent des décès infantiles. La trypanosomiase
(maladie du sommeil), 1'onchocercose, les bilharzioses et
les amibiases comptent parmi les autres maladies endé-
miques. Les deux dernières nommées sont en expansion au fur
et à mesure de l'extension des cultures irriguées et des
aménagements hydrauliques. La lèpre et d'autres affections
principalement parasitaires ou bactériennes sont également
répandues.
Les efforts dans le secteur de la santé portent sur la
médecine préventive et curative. Un certain cloisonnement
138

administratif entre ces deux programmes rend difficile
l'intégration et la coordination des activités préventives,
curatives et éducatives. Organisés selon un découpage admi-
nistratif, les services de médecine curative sont aménagés
de manière pyramidale et divisés en trois réseaux :
celui des "soins de santé primaires", à la base, opere
au niveau des villages (262 maternités rurales) et des
secteurs de base (comprenant 5 à 10 villages) ; son
financement est à la charge des collectivités locales
qui fournissent ainsi un effort considérable;
celui de l'assistance médicale, à l'échelon intermé-
diaire, regroupe d'une part 310 dispensaires urbains
et d'arrondissement et, d'autre part, 46 centres de
santé de cercle;
au sommet enfin, les hôpitaux (3 nationaux, 5 régio-
naux et 4 secondaires) dont le financement, comme
celui du réseau intermédiaire, est le fait du budget
d'Etat et de celui des régions.
La capacité d'accueil d'ensemble est de 3'200 lits, soit un
lit pour 2'250 habitants (Suisse : un lit pour 78 habi-
tants) . La couverture sanitaire du Mali est donc très
insuffisante; il en va de même du personnel médical et
paramédical qui ne compte que 3'438 agents.
Le sous-équipement des services, la vétusté et le mauvais
état des appareils existants, le manque chronique de médi-
caments et de matériel technique ou leur stockage inadéquat
qui résulte de l'inefficacité du réseau d'approvisionne-
ment, ainsi que l'insuffisance des moyens financiers, en
particulier à la périphérie, constituent autant de facteurs
limitant grandement l'efficacité du personnel médical et
para-médical disponible.
La couverture régionale très inégale est responsable du
fait que seuls 15 a 20 pour cent de la population sensée
être couverte par le réseau existant a réellement accès aux
139

soins; cette disparité, très nette entre zones urbaines et
rurales, est encore plus frappante dans les régions les
moins peuplées où les dispensaires d'arrondissement et de
cercle couvrent des territoires de 2'000 à 6'000 km2.
Comme cela ressort de ce qui précède, les besoins dans le
domaine sanitaire sont triples : il s'agit de poursuivre le
développement des services, de renforcer et d'améliorer
ceux qui existent et, enfin, d'assurer le financement des
frais d'entretien et de fonctionnement de l'ensemble.
Le Gouvernement malien désire réaliser dans son pays le
programme "sante pour tous en l'an 2'000" promulgué par
l'Organisation mondiale de la santé (OMS). Cette volonté
d'améliorer le système et de lui donner les moyens de fonc-
tionner se retrouve dans le plan quinquennal 1981-1985. La
priorité est donnée à la décentralisation et à la régiona-
lisation des services sanitaires ainsi qu'à une meilleure
integration de ces services - en particulier sous l'angle
des soins de santé primaires - dans une conception d'ensem-
ble. L'échelon intermédiaire, en .particulier, devrait
assumer non seulement son rôle curatif, mais encore celui
de supervision et de formation d'un personnel polyvalent
désigné et rétribué par les communautés.
La stratégie envisagée s'attaque à trois domaines priori-
taires :
la construction et le rééquipement des services de
santé et leur réorganisation;
la lutte contre les grandes endémies : programmes
élargis de vaccination et autres mesures préventives
(p. ex. approche multisectorielle des problèmes de
santé par l'intégration de mesures sanitaires dans
tous les projets de développement);
la politique pharmaceutique : création d'un organisme
d'approvisionnement autonome, décentralisation de la
140

distribution, développement d'une pharmacopée tradi-
tionnelle.
La mise en oeuvre de ce programme implique des investisse-
ments et des frais de fonctionnement; le Mali n'est en
mesure de faire face ni aux uns ni aux autres.
Pour le financement des investissements publics, le Mali
dépend à 90 pour cent des apports d'aide internationale.
L'aide publique au développement (APD) a atteint en moyen-
ne, pour les années 1980 à 1982, 226 millions de dollars.
Dn très faible pourcentage des versements effectués au
titre de l'APD a ite alloué au secteur sanitaire, ce qui
s'est traduit par une stagnation en termes réels.
Quant aux moyens financiers pour faire face aux dépenses
récurrentes nécessaires au fonctionnement 
efficace du
système de santé du Mali, ils correspondent à une part de
plus en plus faible du budget, car les dépenses de per-
sonnel croissent plus rapidement que l'ensemble de celles
de la santé.
Compte tenu de ce qui précède et de la détérioration de la
situation économique et financière du pays, le Mali ne
pourra atteindre les objectifs qu'il s'est fixés sans un
accroissement substantiel de l'APD dans le secteur sante.
Le plan quinquennal malien prévoit des investissements de
l'ordre de 13 millions de francs suisses par an pour les
années 1981 à 1985. Parallèlement, le Mali doit s.'efforcer
d'améliorer l'efficacité du système en place et d'assumer
les frais d'entretien et de fonctionnement proprement dits.
Ces derniers sont particulièrement élevés et l'Etat malien
n'est parvenu jusqu'ici à n'en financer que 6,5 pour cent
(budget 1981). L'ensemble de ces frais visant à faire
fonctionner convenablement le système peut être estimé à
environ 25 millions de francs par an.
141

L'activité de la coopération suisse au Mali dans le secteur
sanitaire porte sur les services de sante de base : un
projet de soins de santé primaires à forte composants de
protection maternelle et infantile est actuellement sou-
tenu. 1,6 million de francs ont ite engagés à cet effet
pour la période 1982-1984. Dans le cadre de ce projet, la
Suisse participe à l'achat de matériel ainsi qu'au finan-
cement de certains frais récurrents. Il convient de rappe-
ler que dans le secteur de l'eau potable, la Suisse fournit
un appui non négligeable au Mali et que 8 millions de
francs ont été engagés au cours des dernières .années pour
différentes actions dans ce domaine.
Une augmentation de l'aide suisse permettrait de contribuer
de manière plus significative encore à la réalisation d'un
système de santé fonctionnel et cohérent correspondant aux
priorités définies dans le plan national. Dans ce cadre,
trois projets prioritaires représentant environ le quart
des investissements-santé prévus par le plan pourraient
être retenus; il s'agit :
d'une action de rééquipement des centres de santé de
cercles;
de la consolidation de l'Office malien de pharmacie;
du renforcement de la médecine socio-préventive.
Le coût de ces différents projets serait de l'ordre de 15
millions de francs. Le cas échéant, la Suisse pourrait
participer à tout ou partie de ce programme et contribuer
également à la couverture de leurs frais de fonctionnement.
142

Annexe 4
Statistiques sur la réparation de l'aide publique au développement
(APD) de la Suisse
Evolution de l'aide publique au développement (APD) de la Suisse,
1980-1983
(Versements nets en millions de francs) 
Tableau 1
A.
B.
Tôt
Prestations de la Confédéra-
tion
Coopération technique et
aide financière
Aide humanitaire et aide ali-
mentaire
Mesures de politique écono-
mique et commerciale . ,
Participation au capital des
banques régionales de déve-
loppement
Bourses universitaires
Non classé1'
Remboursements au titre de
prêts antérieurs .
Prestations des cantons et des
communes ,
al APD
en pourcentage du PNB ....
1980
406,2
288,1
93,1
18,2
2,9
2,5
3,1
- 1,7
6,3
412,5
0,23
1981
446,5
288,2
90,0
64,1
3,0
2,6
3,8
- 5,2
6,1
452,6
0,24
1982
482,1
309,2
109,4
31,5
8,2
2,3
25,0
- 3,5
7.5
489,6
0,24
1983
(provisoire)
566, 7
348,1
123,3
65,2
7,3
2,5
23,1
-2,8
(7,6)
574,3
0,27
» Contributions au budget régulier de certaines organisations internationales relevant
de différentes rubriques budgétaires et, dès 1982, coûts administratifs relatifs à la
gestion de l'aide pouvant être inclus dans les statistiques APD selon les normes de
l'OCDE.
143

Répartition de la coopération technique et de l'aide financière bilatérales, 1981-1983
(Versements r
/. Par région
*" 
(Versements nets en millions de francs et en pourcentages)
Tableau 2
Région
Afrique
Amérique latine
Asie et Oceanie
Europe
Non classé1'
Total
'> II s'agit d'opérations ne pouvant
dits globaux pour des boursiers, le
1981
Montant
90,4
28 2
57 8
1,8
21,8
200 0
être ventilées géographiquement telles
financement de recherches, le soutien au
%
45,2
14,1
28,9
0,9
10,9
100,0
1982
Montant
105,8
29,2
91,5
2,9
23,6
253,0
fa
41,8
11,5
36,2
1,2
9,3
100,0
que les contributions à des cours, à des
programme de certaines œuvres d'entraide
1983
Montani
118,1
52,0
95,3
1,0
20,8
287,2
%
41,1
18,1
33,2
0,3
7,3
100,0
programmes, les cré-
., etc.

//. Selon le revenu des pays destinataires
1981 
1982
Groupe de pays') 
Montant 
Groupe de pays1'
(mio. fr.) 
%
1. Pays les moins 
1. Pays les moins
avancés (PMA) 
86,5 
43,2 
avancés (PMA)
2. Autres pays à 
2. Autres pays à
faible revenu . , 
48,6 
24,3 
faible revenu . .
3. Pays à revenu 
3. Pays à revenu
intermédiaire., 
17,6 
8,8 
intermédiaire..
4. Non ventilé par 
4, Non ventilé par
pays 
47 3 
237 
pays .
Total 
200,0 
100.0 
Total
Montani
(mio. fr.) 
%
98,7 
39,0
81,9 
32,4
24,2 
9,6
48,2 
19,0
253,0 
100,0
1983
Groupe de pays')
1. Pays les moins
avancés (PMA)
2. Autres pays à
faible revenu . .
3. Pays à revenu
intermédiaire . .
4. Non ventilé par
oavs
Total
Montant •
(mio. IY.)
105,6
91,4
25,4
64,8
287,2
%
36,8
31,8
8,8
22,6
100,0
" Groupes de pays selon le produit national brut par habitant {PNB/hab.) en 1980.
Les seuils utilisés correspondent à la classification de l'OCDE:
1 , 36 pays les moins avancés (PMA)
2, Autres pays à faible revenu {PNB/hab. inférieur à 600 $)
3. Pays à revenu intermédiaire (PNB/hab. supérieur à 600 $)
10 Feuille fédérale. 
année. Vol. IT
145

Coopération technique et aide financière multilatérales, 1981-1983
(Versements nets en millions de francs)
Tableau 3
Organisations des Nations- Unies (N. U.) ...
dont: Programme des N.U. pour le déve-
loppement (PNUD)
Fonds spéciaux des banques régionales de
développement .
dont: Fonds africain de développement
(F AD) ...
Fonds international de développement agri-
cole (FIDA)
Total
1981
44,0
30 2
442
26 9
88,2
19S2
44,6
32 9
77 0"
D
56,2
1983
56,3
36 2
46»
D
D
60,9
Pour mémoire:
Cofinancements avec l'Association inter-
nationale de développement (IDA) 
3,0 
5,0 
15,2
" Ces montants représentent la somme des contributions effectivement versées en
faveur des institutions financières multilatérales pour les années 1982 et 1983. Le
recul de ces versements ne s'explique nullement par la réduction des engagements
de la Suisse envers ces institutions multilatérales, mais bien par le recours au mode
de paiement sous forme de «notes». Il s'agit de paiements effectués au moyen de
reconnaissances de dettes irrévocables, qui ne sont comptabilisées, dans les comp-
tes de la Confédération, qu'au moment des tirages réalisés par l'institution bénéfi-
ciaire au fur et à mesure de ses besoins opérationnels (s'étendant ainsi sur plusieurs
années).
Emissions de «notes» 
dont: Montants versés
1982 
1983 
1982 
1983
Fonds des banques régionales de développe-
ment 
8,0 
77,6 
— 
3,6
(dontFAD) 
— 
(51,3) 
— 
—
FIDA 
14,0 
14,4 
— 
—
22,0 
92,0 
— 
3,6
146

Participation de la Confédération aux activités de développement
des œuvres d'entraide privées en 1983
(Versements nets en millions de francs)
Organisation reconstruction travail
(ORT)
Swissaid
Action de Carême
Enfants du Monde
Caritas
Institut panafricain pour le dévelop-
pement (IPD)
Croix-Rouge suisse
Pain pour le prochain
Autres organisations
Total
2,6
1,6
1,3
1,0
0,1
0,8
8,6
27,3
3,2
1,5
0,8
1,8
43,3
Tableau 4
Actions propres 
Actions
des organisations 
en régie
Intercoopération 
....
Helvetas 
....
Swisscontact
91
2.2
23,0
9,7
3,3
Tu Lai
23,0
18,8
5.5
3,2
2,6
1,6
1,5
1,3
1,0
0,9
0,8
10,4
70,6
147

Tableau 
5
148
BUREAUX DE COORDINATION DE LA DDA
(LIEU ET COMPETENCE TERRITORIALE}

Personnel extérieur de coopération technique engagé par la DDA
en 1983"
Tableau 6
Groupes professionnels 
Nombre de
personnes
Agriculture 
107
Ingénieurs agronomes 
65
Ingénieurs forestiers 
13
Vétérinaires 
3
Autres 
26
Construction et technique 
73
Ingénieurs EPF 
33
Ingénieurs ETS 
12
Architectes 
9
Techniciens et artisans 
19
Médecine 
14
Médecins 
11
Infirmières et laborant 
3
Autres professions 
96
Economistes 
25
Autres universitaires 
37
Enseignants 
12
Employés de commerce 
14
Divers 
8
Total 
290
" Uniquement experts sous contrat de droit privé.
149

Statistiques détaillées sur l'utilisation du crédit de programme
de 1650 mio. fr.
Répartition géographique des engagements à charge du crédit de programme
de 1650 mio. (ir. pour la coopération technique et l'aide financière bilatérales
(Etat au 31 décembre 1983)
Tableau 7
Coopération 
Aide 
Toial
technique 
financière
(en mio. fr.)
Afrique 
333,1 
115,7 
448,8
Bénin 
13,5 
7,0 
20,5
Burundi 
6,0 
— 
6,0
Cameroun 
8,3 
10,0 
. 
18,3
Cap-Vert 
1,5 
— 
1,5
Guinée-Bissau 
3,1 
— 
3,1
Haute-Volta 
20,0 
— 
20,0
Kenya 
16,9 
14,0 
30,9
Lesotho 
4,1 
— 
4,1
Madagascar 
24,0 
— 
24,0
Mali 
22,2 
29,9 
52,1
Mozambique 
18,1 
— 
18,1
Niger 
12,3 
— 
12,3
Rwanda 
46,2 
6,4 
52,6
Sénégal 
14,8 
— 
14,8
Tanzanie 
34,9 
6,3 
41,2
Tchad 
4,1 
— 
4,1
Projets régionaux du Sahel 
17,3 
3,0 
20,3
Autres pays et projets régionaux 
65,3 
39,1 
104,4
Amérique latine 
110,2 
38,4 
148.6
Bolivie 
7,2 
— 
7,2
Colombie 
3,4 
— 
3,4
Equateur 
6,0 
— 
6,0
Haïti 
9,5 
— 
9,5
Honduras 
14,2 
15,4 
29,6
Nicaragua 
7,6 
5,4 
13,0
Paraguay 
6,2 
— 
6,2
Pérou 
19,3 
8,8 
28,1
Autres pays et projets régionaux 
36,8 
8,8 
45,6
Asie 
182,1 
143,8 
325,9
Bangladesh 
22,0 
7,1 
29,1
Bhoutan 
10,5 
— 
10,5
Inde 
32,1 
69,0 
101,1
Indonésie 
29,4 
— 
29,4
150

Jordanie
Népal
Pakistan
Sri Lanka . . .
Thaïlande
Yemen, République arabe . .
Autres pays et projets régionaux
Europe
Turquie .
Total aide ventilée
Coopération
technique
(en mio. fr.)
0,6
54,2
9,2
5,9
1 4
2,4
7,0
74
1 4
. 
632,8
Aide
financière
274
15,7
7,0
176
297,9
Total
06
81 6
24,9
5 9
1 4
9,4
246
74
74
930,7
Autres actions bilatérales 
73,4 
-— 
73,4
(Crédits globaux pour des boursiers,
des volontaires, financement de
recherches, soutien au programme de
certaines organisations suisses, etc.)
Total aide bilatérale 
706,2 
297,9 
1004,1
151

Engagements à charge du crédit de programme de 1650 mio. fr.
pour la coopération technique et l'aide financière multilatérales
Tableau 8
Institution 
Durée 
Montant
(mio. fr.)
1. Coopération technique multilatérale
Programme des Nations- Unies pour
le développement (PNL'D)
Contribution ordinaire 
1981 
30,2
1982 
32,9
1983 
36,2
1984 
40,0
Fonds pour les pays les moins avancés 
1981 
4,0
1982 
4,4
1983 
9,8
1984 
5,3
Fonds intérimaire pour la science et la
technique au service du développement
(CISTO) 
1981 
4,1
Programme conjoint PNUD/Banque mon-
diale pour l'énergie 
1983 
4,0
Organisation mondiale de la santé (OMS)
Fonds spéciaux de coopération technique
- lutte contre les maladies tropicales 
1981 
1,75
1982-83 
3,5
1984-85 
3,75
- lutte contre la maladie du sommeil 
1982 
0,4
- lutte contre les maladies diarrhéiques 
1982-83 
1,1
1984-86 
2,0
Centre des Nations- Unies pour les sociétés
transnationales (UNCTC)
Fonds de coopération technique 
1981-82 
0,3
1983-84 
0,5
2. Coopération financière multilatérale
Fonds des Nations-Unies pour les activités
en matière de population (FNUAP) 
1981 
3,0
1982 
3,3
1983 
3,6
1984 
4,0
152

Institution 
Durée 
Montants
(mio. fr.)
Fonds d'équipement des Nations- Unies
(FENU) 
1982 
4,9
1983 
4,2
1984 
4,2
Fonds international de développement agrì-
cole (FIDA) 
1981-83 
28,4
Fonds spéciaux des banques régionales de
développement
Fonds africain de développement (FAD) ... 
1983-86 
82,6
Fonds asiatique de développement (ADF) .. 
1983-86 
79,6
Fonds d'assistance technique de la Banque
asiatique de développement 
1983 
1,0
Fonds des opérations spéciales de la Ban-
que interaméricaine de développement
(FSO-BID) 
1976-78 \ 
,n 7l)
1979-82 J 
1U>/
1983-86 
11,0
Pour mémoire:
Cofinancements avec l'Association inter-
nationale de développement (IDA) 
accords
signés en:
1981 
43,5
1982 
22,0
1983 
13,7
" Maintien de la valeur pour ces deux périodes.
153

Statistiques sur l'aide publique au développement (APD) mondiale
Comparaison des volumes d'aide, 1975, 1980-1982'>
(Versements nets en millions de dollars et en pourcentage du PNB)
Tableau 9
Pays du Comité d'aide au développement (CAD)
Pays-Bas
Norvège
Suède
Danemark
France
Belgique
Allemagne 
, 
, 
. . 
,
Royaume-Uni 
. .
Canada
Australie
Autriche
Nouvelle-Zélande
Japon
Finlande
Suisse 
, 
, .
Etats-Unis 
, 
, 
, . 
. . 
,
Italie
Total CAD
Autres pays de l'OCDE
Millions de dollars
1975
608
184
566
205
2093
378
1689
904
880
552
79
66
1 148
48
104
4 161
182
i 3 846
30
1980
1630
486
962
481
4 162
595
3567
1 852
1 075
667
178
72
3353
110
253
7 138
683
27264
200
I9SI
1 510
467
919
403
4 177
575
3 181
2 191
1 189
650
313
68
3 171
135
237
5782
665
25634
276
19S2
1473
559
987
415
4028
501
3 163
1793
1 197
882
354
65
3023
145
252
8202
814
27853
278
en % du PNB
1975
0,75
0,66
0.82
0,58
0,62
0,59
0,40
0,39
0,54
0,65
0,21
0.52
0,23
0,18
0,19
0,27
0,11
0,36
(0,03)
1980
1,03
0,85
0,79
0,74
0,64
0,50
0.44
0,35
0,43
0,48
0,23
0,33
0,32
0,22
0,24
0,27
0,17
0,38
0,09
19S1
1,08
0,82
0,83
0,73
0,73
0,59
0,47
0,43
0,43
0,41
0,48
0,29
0,28
0,28
0,24
0,20
0,19
0,35
0,13
1982
1,08
0,99
1,02
0,77
0,75
0,60
0,48
0,37
0.42
0,57
0,53
0,28
0,29
0,30
0,25
0,27
0,24
0,38
0,14
154

Pays de Ï'OPEP
Arabie Saoudite
Koweït 
. ,
E A, U 
. , 
., 
. . .
Irak
Qatar
Autres
Total OPEP
Pays du Conxe.il d'assistance économique niniiielle (C'A KM)
URSS
RDA
Europe de l'Est, autres
Total CAEVI 
. . . 
. .
Total ci-dessus 
, 
...
Millions de dollars
1975
2755
945
1045
215
340
940
6240
1 008
35
192
1235
450
21801
1980
5943
1 140
909
876
269
553
9690
1 836
228
344
2408
243
39805
Ì98I
5 664
1 154
811
148
248
441
8466
1 841
215
355
2411
211
36998
19X2
4428
1 295
563
251
266
6803
1 850
195
362
2407
188
37529
en % d'u PNB
1975
7,76
7,40
11,68
1,62
15.58
0,66
2,92
0,13
0,04
0,08
0,11
1980
5,09
3,40
3,30
2,39
4,03
0,18
1,84
0,15
0,17
0,13
0,15
1981
3,58
3,55
2,88
(0,40)
3,75
0,15
1,50
0,14
0,17
0,13
0,14
1982
2,82
4,86
2,06
(3,80)
0,08
1,22
0,14
0,15
0,13
0,14
"Les frais administratifs liés à la gestion de i'aide sont compris dans les chiffres ci-dessus dès 1980.
Source:
OCDE, Comité d'aide au développement, Coopération pour le développement 1983
155

Comparaison des volumes d'aide dispensée par les pays membres
du Comité d'aide au développement (CAD) en 1982
(Versements nets en millions de dollars et en pourcentage du PNB)
Tableau 10
Pays
Pays-Bas .
Suède
Norvège .
Danemark
France . .
Belgique .
Australie .
Au tri eli e
Allemagne
Canada . .
Royaume-Uni
Finlande .
Japon ...
Nouvelle-Zélande . . .
Etats-Unis
Suisse . . .
Italie ....
Total CAD 
• 
....
APD
mio. S
1 473
987
559
415
4028
501
882
354
3 163
1 197
1 793
145
3023
65
8202
252
814
27853
en %
PNB
1,08
1,02
0,99
0,77
0,75
0,60
0,57
0,53
0,48
0,42 
.
0,37
0,30
0,29
0,28
0,27
0,25 '
0,24
0,38
Prestations
des. œuvres
d'entraide
en % du PNB
0,08
0,06
0,08
0,02
0,01
0,04
0,02
0,02
0,06
0,04
0,02
0,03
0,03
0,04
0,05
0,01
0,03
APD et
prestations
des œuvres
d'entraide
en % du PNB
1.16
1,08
1,07
0,79
0,76
0,64
0,59
0,55
0,54
0,46
0,39
0,33
0,29
0,31
0,31
0,30
0,25
0,41
Revenu
par tête
en S
9550
11620
13670
10530
9880
8530
10240
8860
10690
11480
8580
9950
8950
7400
13 180
15410
6090
10620
Source:
OCDE, CAD, Coopération pour le développement 1983
29110
156

Annexe 5
Dix exemples de projets
d'aide bilatérale et multilaterale
La série de descriptions de projets qui suit vise à illus-
trer différents aspects et modalités des actions de coopé-
ration au développement auxquelles la Suisse participe
directement ou est associée dans un cadre plus large.
Le premier exemple est celui d'un grand projet multila-
téral. 
Suivent plusieurs exemples (2 à 5) gui permettent
d'illustrer le choix des partenaires avec lesquels coopère
la Direction de la coopération au développement et de
1 ' aide humanitaire (DDA) , que ce soit dans un pays en
développement ou, par le biais de mandats ou de contrats de
régie, avec un partenaire en Suisse.
Un projet au bénéfice des femmes du tiers monde est pré-
senté à 1'exemple no 6.
Enfin, quatre exemples (7 à 10) présentent des projets de
développement rural de divers types.
Le choix de projets ci-dessous permet en outre de fournir
un aperçu de la variété des actions de coopération tech-
nique ou d'aide financière en faveur des pays en dévelop-
pement 
financés ou co-financés 
par 
la Confédération:
projets bilatéraux ou multilatéraux; projets en gestion
propre ou confiés par la DDA à d'autres; présentation
d'actions dans les domaines du développement rural, de la
sylviculture, de la santé publique, de la science ou du
développement des équipements collectifs.
157

Exemple l
La Suisse apporte sa contribution, directe et indirecte (par le biais
de ses contributions aux organisations internationales) à un très grand
projet multilatéral de lutte contre une maladie endémique, l'onchocer-
cose: il est en effet des programmes et projets dont la nature, la
dimension ou encore le caractère plurinational rendent la prise en
charge du financement par un seul donateur, pratiquement impossible.
Lutte contre le fléau des rivières en Afrique occidentale
(Onchocercose)
L'onchocercose, ou cécité des rivières, a fait perdre la
vue à des dizaines de milliers de personnes en Afrique
tropicale et dans certaines parties de l'Amérique centrale
et de l'Amérique du Sud. Plus de vingt millions de person-
nes sont infectées 
par 1'"Onchocerca volvulus", long ver
filiforme causant la maladie.
Dans les villages africains les plus touchés, presque tous
les habitants sont parasités. 
Les lésions oculaires sont
fréquentes et la proportion d'aveugles dans la population
atteint parfois 15 pour cent. 
Le vecteur de la maladie est
une petite mouche noire, la "simulie", qui se reproduit
dans les cours d'eau au débit rapide. 
A la suite de pi-
qûres répétées, des vers transportés par les 
"simulies"
sous forme de larves (microfilaires) s'installent sous la
peau; certains atteignent le stade adulte 
(macrofilaires)
et se reproduisent. 
Si ces larves parviennent à se frayer
un 
chemin 
jusqu'aux 
yeux, 
cela 
provoque 
des 
lésions
aboutissant à la cécité.
Le problème que pose cette maladie n'est pas seulement
clinique, mais également économique et social: pour éviter
l'infection, les villageois sont conduits à abandonner des
milliers d'hectares de terres fertiles, mais proches des
cours d'eau où les simulies ont leurs gîtes larvaires.
Pour 
l'Afrique 
occidentale, 
constamment 
menacée par 
la
famine, 
cet 
abandon 
de régions fertiles 
constitue une
lourde charge économique dans la mesure où il 
n'existe
158

pratiquement pas de substitut à ces vallées arrosées et
productives,
A l'heure actuelle, la médecine ne dispose pour le traite-
ment de l'onchocercose que de deux mèdicaments qui ne se
prêtent pas à une utilisation pour de vastes campagnes ni
dans des régions rurales. A défaut d'un remède permettant à
une lutte de grande envergure, tous les efforts doivent
tendre à la destruction du vecteur, c'est-à-dire la
simulie.
Pour le moment, le seul moyen pratique consiste à s'atta-
quer aux gîtes larvaires du vecteur au moyen d'insecti-
cides. C'est dans cet esprit qu'en 1968, une campagne
internationale a été déclenchée en Afrique.
Un immense problème
La zone de savane de la région du bassin de la Volta a été
choisie car l'endémicité de l'onchocercose y était plus
forte que partout ailleurs. 
Cette région de l'Afrique
occidentale, qui s'étend sur quelque 700'000 kilomètres
carrés, englobe des parties du Bénin, de la Côte d'Ivoire,
du Ghana, de la Haute-Volta, du Mali, du Niger et du Togo.
On y compte plus d'un million de personnes infectées;
50'000 au moins sont aveugles et les autres souffrent de
lésions oculaires. Le problème était de taille et il
appelait un programme d'égale envergure.
En 1969/70, les gouvernements des sept pays affectés con-
firmèrent l'intérêt qu'ils prenaient à un tel programme et
l'Organisation mondiale de la santé (OMS) fut désignée
comme agence d'exécution, conjointement avec l'Organisation
des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture
(FAO) .
Il ne fallut pas moins de cinq années d'études et d'efforts
pour dé Lerminer la meilleure maniere de mettre le programme
en oeuvre.
159

Le lancement du programme
Ce programme comporte plusieurs volets: la destruction des
larves, la recherche sur l'écologie des vecteurs et les
moyens de lutte, la formation professionnelle et la recher-
che médicale et pharmacologique.
Comme les simulies adultes ont un rayon de vol de plus de
150 kilomètres et qu'elles sont largement dispersées dans
la région, force est de s'attaquer directement aux gîtes
larvaires, confinés dans certaines sections des cours d'eau
à débit rapide, au moyen d'ëpandages hebdomadaires d'insec-
ticide par avion, voire, dans certains cas, par héli-
coptère.
Le choix de l'insecticide est d'une importance capitale.
Il faut que le produit ne soit que faiblement toxique pour
l'homme et pour les vertébrés en général, mais efficace
contre la simulie; il doit être en outre biodégradable,
afin de ne pas nuire à l'environnement.
Comme 1'"Onchocerca volvulus" peut rester en vie dans
l'organisme pendant douze ans environ, il faut que la
campagne se poursuive pendant autant de temps âpres la
découverte du dernier cas nouveau dans la zone du pro-
gramme. Celui-ci à donc été prévu pour une période de vingt
ans environ.
La recherche est un élément essentiel du programme. Elle
étudie l'écologie des vecteurs et leur sensibilité aux
insecticides, procède à l'essai de nouveaux larvicides et
s'occupe de la protection de l'environnement. 
Dans le
domaine médical, elle porte sur l'epidemiologie de l'oncho-
cercose, la parasitologie, l'immunologie et la chimiothéra-
pie, y compris des essais sur le terrain de médicaments
existants ou nouveaux.
160

Le programme comprend en outre des activités dans le do-
maine de la formation, destinées notamment à préparer, à
tous les niveaux, des ressortissants des pays concernés a
prendre progressivement en charge la gestion du programme.
Parallèlement, il y a également une intense activité de
recherche visant à trouver des médicaments efficaces et
applicables à une plus large échelle pour le traitement de
l'onchocercose chez l'homme. C'est la deuxième solution
susceptible de briser le cycle de la maladie. L'une des
principales préoccupations est la transmission de la future
activité de contrôle dans les zones libérées de l'onchocer-
cose aux services sanitaires nationaux qui sont encore à
des stades de développement très inégaux.
Organisation et financement
Le programme est une entreprise conjointe des gouverne-
ments, de la FAO, du PNUD, de la Banque mondiale et de
divers donateurs 
(dont la Suisse) 
et sa réalisation
requiert la pleine collaboration 
de chacun des 
sept
gouvernements concernés.
Un programme interpays d'une telle ampleur exige la coor-
dination des efforts au niveau national ainsi que le
soutien suivi des pays participants. 
En conséquence,
chacun des sept gouvernements a institué un comité national
de l'onchocercose, chargé de coordonner au niveau national
le soutien apporté au programme sur les plans technique,
social, budgétaire et logistique.
Le coût du programme, pour les deux premières phases
1974-1979 et 1980-1985, s'élèvera à environ 178 millions de
dollars, la phase subséquente n'étant pas encore chiffrée.
La Banque mondiale mobilise les contributions nécessaires
au déroulement des opérations et est le dépositaire des
avoirs du Fonds de l'onchocercose.
11 Feuille fédérale. 136e année. Vol. Ü 
. 
161

En sa qualité d'agence d'exécution, l'OMS assume, de con-
cert avec les gouvernements intéressés, la responsabilité
de la gestion du programme des points de vue technique et
logistique. Le contrôle général incombe au Comité conjoint
de coordination regroupant les pays bénéficiaires, les
agences et pays donateurs et les agences de parrainage.
La Suisse est entrée dans la deuxième phase de six ans au
sein du groupe des pays donateurs et elle a cofinancé, de
1979 à 1985, le programme courant de 122 millions de dol-
lars par une contribution d'environ 7,5 millions (15 mio.
fr. suisses). 
En raison de l'efficacité spectaculaire de
ce grand projet, mais aussi de la tâche encore à assumer
dans le reste des régions endémiques d'Afrique occidentale,
la DDA prévoit de contribuer aux frais de la prochaine
phase du programme pour une part aussi importante, sinon
encore accrue.
Résultats et problèmes âpres dix ans de travail
Le résultat le plus frappant jusqu'ici est assurément le
fait que la stratégie de lutte mise sur pied ait permis
d'endiguer cette grave maladie : on est en effet parvenu à
la contrôler, soit à empêcher qu'elle se transmette. Ainsi
ces dernières années, on n'a plus enregistré de cas de
transmission dans 90 pour cent du territoire traité (env.
654'000 km ). Cela signifie .que. déjà près de 2 millions
d'enfants nés pendant la durée du projet ont été épargnés
par 1'onchocercose. Quant aux personnes touchées par la
maladie, la plus grande partie d'entre elles ne souffre
plus de lésions oculaires irréversibles, la réinfection ne
se produisant pas.
La lutte contre la "cécité des rivières" sera certes encore
longue, les résultats actuels le montrent, cependant il
existe une perspective d'arriver à contrôler ce fléau des
populations d'Afrique occidentale, voire de le détruire
complètement.
162

Parallèlement au programme d'activités, une recolonisation
spontanée ou organisée des régions proches des cours d'eau
s'effectue un peu partout dans les régions débarrassées de
l'onchocercose. Ce terrain peut ainsi être à nouveau ex-
ploité. La possibilité de coloniser et cultiver des vallées
restées longtemps à l'abandon, mais présentant un grand
potentiel économique est un facteur susceptible de mener, à
longue échéance, à une certaine détente dans la situation
chroniquement alarmante d'approvisionnement alimentaire des
pays d'Afrique occidentale.
Le problème central du projet actuel est le danger de
rëinvasion des mouches qui transmettent la maladie, cela
depuis les régions avoisinantes, que ce soit les zones de
savane ou les zones de forêt d'accès beaucoup plus diffi-
cile, chacune ayant son espèce porteuse spécifique. La
variété des espèces et l'apparition de résistances aux
insecticides utilisés jusqu'ici exigent une intensification
du programme de recherche visant le développement d'insecti-
cides efficaces, précis, simples à employer et justifiables
écologiquement. Cette intensification est nécessaire pour
préparer des produits de remplacement immédiatement utili-
sables au cas où une résistance se manifesterait.
Tâches pour les années à venir
Pour protéger la zone actuelle de la rëinvasion et con-
trôler la maladie dans d'autres régions endémiques, un
élargissement du programme de lutte contre l'onchocercose
est absolument indispensable. Il existe déjà des études
pour l'extension aux zones limitrophes au sud et à l'ouest.
On ne pourra entreprendre cette extension que lorsque
certaines 
conditions 
relevant de la recherche 
seront
remplies.
Pour la suite, à savoir le transfert progressif du pro-
gramme dans de nouvelles zones dans une phase ultérieure,
une strategie à long terme est actuellement en élaboration.
163

Outre l'aspect technique de la lutte contre la transmis-
sion, cette strategie consiste surtout dans l'étude des
modalités de la coopération avec les services sanitaires
locaux, cela pour que les responsabilités du vaste pro-
gramme concentré sur une maladie puissent être rapidement
reprises par les différents services s'occupant de toutes
les questions de santé dans les pays concernés. Un organe
de coordination supranational pourrait finalement reprendre
la structure actuelle du programme.
Conclusions
II faut retenir que ce projet exige une collaboration
extraordinairement complexe de plusieurs organisations. Le
programme intégré, diversifié, de lutte contre la "cécité
des 
rivières" 
réclame 
non 
seulement 
des 
compétences
particulières dans les domaines de la médecine, de la
zoologie et de la chimie, mais aussi un immense effort pour
la planification, l'organisation, la conduite du travail et
la gestion financière; il s'agit encore de mettre toutes
ces connaissances en relation avec les aspects politiques,
culturels, sociaux, agronomiques et économiques des régions
concernées, aspects qui ne sont pas toujours faciles à
saisir.
One telle mission serait trop lourde pour une seule organi-
sation de développement. Il n'y a que l'action conjuguée de
partenaires - sous la direction d'une organisation multina-
tionale - à savoir des Etats d'Afrique occidentale, des
organisations spécialisées des Nations Unies, des spécia-
listes de gestion de la Banque mondiale, des instituts de
recherche universitaires, des chimistes de l'industrie
privée et enfin des représentants des pays donateurs qui
puisse assurer à long terme le succès de ce projet si
important pour l'Afrique occidentale.
164

Zone initiale du programme I et II (Onchocercose de savane)
Zone avec prévalence de 1'Onchocercose de forêt, traitée dans-
la phase en cours
Zones d'extension prévues
165
Programme de contrôle de l'Onchocercose

Exemple 2
Le travail avec les organisations non-gouvernementales locales permet
souvent d'atteindre directement la population pauvre qui reste hors de
portée des programmes gouvernementaux, soit en raison de limites finan-
cières, soit que l'outil institutionnel qui devrait permettre au gou-
vernement de faire face aux problèmes n'est pas encore disponible. Le
cas du "Bangladesh Rural Mvancement Committee - (BRAC) " montre comment
des aides étrangères (dont celle de la Suisse) soutiennent les efforts
propres d'une organisation privée travaillant à l'échelle nationale à
la lutte contre les maladies diarrhéiques.
Mobilisation de la population pour enrayer les conséquences
des maladies diarrhéiques
Le but du programme de diffusion de la réhydratation orale
(ou OTEP, Oral Therapy Extension Programme) est d'apprendre
à tous les 
ménages ruraux du Bangladesh comment éviter,
avec une méthode tris simple et peu coûteuse, la déshydra-
tation en cas de diarrhée, déshydratation qui est souvent
-fatale, surtout pour les enfants. Le programme a été lancé
par 
une organisation 
non-gouvernementale, 
le 
Bangladesh
Rural Advancement Committee ou BRAC.
La méthode de réhydratation orale est à la portée de toute
famille : il s'agit de dissoudre une quantité correcte de
sel de cuisine et de sucre non raffiné dans de l'eau et de
faire boire au patient de ce mélange chaque fois qu'il est
allé à selles, ce qui prévient la perte d'électrolytes par
la diarrhée et remplace le liquide perdu. Récemment mise au
point, la réhydratation par voie orale est propagée dans
tous les pays par l'OMS (Organisation mondiale de la santé)
et l'UNICEF (Fonds des Nations Unies pour l'enfance); elle
présente une véritable révolution 
dans le traitement de
cette affection, permettant de soigner à domicile même des
cas de forte diarrhée tels que le choiera, sans solution
intraveineuse coûteuse et présentant des risques dans un
milieu mal équipé. Il n'est pas exagéré de dire que ce
traitement a sauve et sauvera des millions d'enfants.
166

L'OTEP, afin de toucher tous les ménages ruraux, a consti-
tue des équipes mobiles, chacune de sept femmes et de deux
coordonnateurs. Ces équipes vont de village en village ou
les auxiliaires visitent individuellement chaque famille.
Au cours d'une conversation de 30' à 45 minutes, elles
expliquent à la mère de famille, à l'aide d'images, le
pourquoi et le comment de cette méthode résumée en sept
points que la mère doit se rappeler. Elles font préparer le
mélange à la mère puis (détail important pour dissiper les
réserves) le goûtent et le font goûter à la mëre.
Les coordonnateurs de leur côté expliquent la méthode aux
hommes, au marché ou à la mosquée, et cherchent aussi à
obtenir la collaboration des médecins traditionnels. Lors
de visites de contrôle que l'OTEP a effectuées régulière-
ment quelques mois plus tard, il s'est avéré que neuf
femmes sur dix en moyenne préparent correctement ce mélange
et savent comment et pourquoi l'utiliser. Le nombre de
familles qui ont recours à cette méthode augmente. Plus de
deux millions et demi de familles ont été visitées de 1980
à fin 1983, ce qui représente près de 13 millions de
personnes.
Divers facteurs sont à la clé de la réussite de ce pro-
gramme. Le premier est l'approche choisie : la visite
individuelle de chaque famille. Les équipes sont composées
en outre de femmes originaires de la région et très moti-
vées : elles voient l'intérêt de leur travail pour la
population, elles ont été bien préparées par le BRAC pour
leurs tâches et elles sont rémunérées selon le taux de
réussite, à savoir le nombre de leurs "élevés" se rappelant
le message appris et préparant correctement le mélange. En
plus, le programme cherche à associer la communauté toute
entière : hommes et femmes, responsables et base. L'OTEP
appuie le travail des équipes par des émissions de radio et
par des affiches apposées dans les villages. Il a en outre
recours à des méthodes appropriées : on prépare ce mélange
avec le sel et le sucre utilisés dans les villages; les
167

mesures sont faites en pincées et en poignées, sans cuil-
lères qui font défaut dans bien des ménages; l'eau est
mesurée en demi "seers", mesure locale traditionnelle.
L'organisation responsable, le BRAC, a d'excellentes capa-
cités de gestion :• quelque cent soixante équipes sont au
travail, réparties dans sept régions, ce qui représente au
total plus de neuf cents personnes; un système de rapport
bien réglé permet à chacun d'apprécier son propre travail,
de discuter de ses failles avec collègues ou supérieurs et
de proposer des améliorations. Par ailleurs, grâce en
partie au prestige de son fondateur et directeur, le BRAC
est perçu par la population comme une organisation mise en
place par des habitants du Bangladesh pour la population de
ce pays. Le BRAC n'a pas d'employés étrangers, mais fait
appel à des consultants extérieurs.
La méthode de rëhydratation orale a été mise au point par
l'Institut international de recherches sur les maladies
diarrhéiques à Dhaka (Bangladesh) auquel la Suisse a égale-
ment versé d'importantes contributions (6,2 mio. fr. de
1980 à 1986) ,
La Suisse assure 50 pour cent du financement extérieur des
cinq premières années du programme OTEP (à savoir 5,4 mio.
fr. pour la période 1980-1986), la Suède fournissant le
solde de l'aide extérieure. Durant cette période, ce seront
6 millions et demi de ménages qui seront directement tou-
chés par ce programme.
Exenple 3
La loi fédérale de 1976 sur la coopération au développement et l'aide
humanitaire internationales met l'accent sur la satisfaction des be-
soins essentiels des populations pauvres des pays du tiers monde; elle
n'entend toutefois pas en faire une exclusive. Il est certains projets,
notantnent de recherche scientifique dans des secteurs relativement
avancés, qui visent à mettre les pays en développement en mesure de
faire face, à long terme, aux problêmes qui se posent à eux. Il importe
que les pays en développement maîtrisent la compréhension et la techno-
logie de certaines méthodes modernes qui gagnent en importance dans les
pays développés; la biologie moléculaire (illustrée dans l'exemple
168

suivant) est l'une de celles-ci. La recherche appliquée produira à
terne des résultats dont bénéficieront l'économie et la population du
pays. Il va sans dire que tous les pays en développement ne sont pas en
mesure d'entreprendre des projets de recherche dans tous les secteurs
et que ce sont en priorité les grands pays qui peuvent, scientifi-
quement et financièrement, choisir de telles options.
Collaboration inter-universitaire : Centre de recherches en
génie biochimique (Inde)
Dans le cadre d'un projet de coopération technique finance
par la Confédération, une collaboration 
fructueuse s'est
développée entre le Centre de recherches en génie biochi-
mique de l'Institut de technologie de la Nouvelle-Delhi et
l'Institut de microbiologie de l'Ecole polytechnique fédé-
rale de Zurich; elle a débuté en 1974 à l'instigation de ce
dernier et arrivera à son terme à la fin de 1984. Ce projet
de coopération scientifique a mis l'Institut de technologie
de Delhi à même de poursuivre désormais seul les recherches
dans ces domaines.
Au cours des vingt dernières années, les méthodes de la
biochimie ont fait considérablement progresser l'étude et
la production de protéines et d'enzymes, la connaissance
des mécanismes de la conversion de matières ainsi que la
génétique. Les rendements de procédés microbiologiques de
transformation de produits sont plus élevés que ceux des
procédés 
chimiques, 
à quantité égale d'énergie 
et 
de
matière; le génie biochimique permet d'accélérer et d'opti-
miser la cadence de ces procédés de transformation et de
trouver des solutions favorisant une production rentable en
quantités industrielles.
Pour un pays en développement comme l'Inde, qui jouit d'une
certaine infrastructure industrielle, il est particulière-
ment intéressant de transformer des ressources naturelles
de peu de valeur apparente par des procédés biochimiques de
fermentation. Des sous-produits d'origine agricole surtout,
mais aussi industrielle et 
chimique, 
trouvent ainsi une
utilité nouvelle; ils sont désormais employés et valorisés
169

pour la production des protéines destinées à la consom-
mation humaine, pour la production de médicaments et celle
d'énergie (gaz méthane à partir de détritus végétaux p.
ex.) ainsi que pour le contrôle de la pollution et pour le
recyclage de l'eau, par bio-dégradation de déchets.
Du côté suisse, ce projet a été confié en régie par la DDA
à l'Ecole polytechnique fédérale de Zurich. Les premières
années de collaboration ont été mises à profit pour
renforcer le personnel scientifique et technique du Centre
de recherches grâce à des échanges de professeurs et des
bourses d'études post-grades et pour mettre en service des
équipements nouveaux de laboratoire; les recherches appli-
quées ont démarré dans des domaines pouvant aboutir rapi-
dement à des processus de fabrication économiquement ren-
tables et requérant peu d'investissements, (application
d'enzymes, bio-conservation de résidus agricoles en énergie
et protéines). La recherche a été approfondie durant la
seconde étape du projet - qui se terminera cette année -
dans les domaines de la production d'éthane basée sur de
nouvelles réactions à partir de matières premières cellulo-
siques, de l'utilisation de résidus agricoles pour produire
du biogaz et des produits chimiques, du développement de
processus de fabrication de cellulose, etc.
Par cette action, la DDA a cherché avant tout à aider
l'Inde à mettre au point des procédés permettant de mieux
utiliser des ressources sinon sans grande valeur, de déve-
lopper des techniques expérimentales adaptées au milieu et
d'exploiter de nouvelles sources d'énergie.
Dans le cadre de ce programme, le financement par la Con-
fédération d'un montant de 2'550'000 francs a couvert les
frais d'échange de personnel, les coûts du matériel et
certains frais opérationnels.
170

Exatple 4
La ODA gère elle-même une partie des projets qu'elle finance; elle peut
alors s'appuyer sur l'expérience et les connaissances spécifiques
disponibles auprès des bureaux d'ingénieurs-conseils privés. Ce type de
coopération fait l'objet d'un mandat précis; l'intervention de ces
bureaux peut s'effectuer à différents stades de la préparation ou de
l'exécution du projet, voire à celui de son évaluation finale. Le cas
présenté ci-dessous illustre les avantages que retirent la DDA et le
projet d'une telle coopération.
Construction de lignes électriques en zones rurales
(Rwanda)
Afin 
d'assurer 
une meilleure 
exploitation 
du potentiel
électrique national ainsi qu'une réduction de la dépendance
en énergie importée, le 
Rwanda a entrepris de développer
son réseau de distribution électrique secondaire 
(moyenne
tension : 30kw) et tertiaire (réseaux locaux).
Cet approvisionnement en électricité desservira notamment
une 
zone de production de thé, 
des centres 
d'activité
artisanale et miniere, des hôpitaux, des établissements
d'enseignement et les habitations situées à proximité des
points de distribution de courant à basse tension.
Le projet auquel la Suisse s'est associée, comprend l'étude
et la construction, dans les zones rurales du sud-ouest du
pays, d'une série de réseaux de distribution électriques de
ce type, certains de plusieurs dizaines de kilomètres,
raccordés à la ligne à haute tension de 110 kw qui relie
les 
deux 
principales 
usines 
hydro-électriques, 
situées
l'une au nord, l'autre au sud-ouest du Rwanda.
Une fois le projet identifié en commun par le Rwanda et la
DDA, et la décision de participer au financement prise du
côté suisse, la DDA a eu successivement recours aux ser-
vices 
de 
deux 
bureaux 
d'ingénieurs-conseils : 
dans un
premier temps, pour la mise à jour d'études déjà existantes
et pour réaliser des études complémentaires en vue de la
rSalisation du projet; dans un second temps, en qualité de
consultant 
pour 
la 
DDA elle-même, 
pour intervenir aux
171

différents stades de la mise en oeuvre du projet :
a) 
préparation des appels d'offre,
b) 
analyse des offres et évaluation de celles-ci,
c) 
supervision de l'exécution des travaux et réception
provisoire,
d) 
octroi, dans des chantiers-écoles, d'une formation sur
le tas de personnel technique rwandais.
Pour la préparation des offres et leur appréciation, le
bureau d'ingénieurs-conseils mandaté par la DDA n'était pas
directement opérationnel, mais se tenait aux côtés des
instances rwandaises chargée de ce travail.
Le financement du projet est assuré par un don d'aide
financière de 12 millions de francs destiné à la réalisa-
tion des études et des lignes (dont 10 mio. consacrés aux
lignes de moyenne tension et 2 mio. aux réseaux locaux) et
par diverses contributions d'assistance technique 
(d'un
total de 350'000 fr.) destinées à couvrir les frais de
consultants.
Exemple 5
La coopération de la Confédération avec les organisations privées
suisses à but non lucratif remonte aux tout premiers temps de l'existen-
ce d'un programme d'aide suisse. Certaines des oeuvres d'entraide ont
d'ailleurs précédé la coopération officielle de la Confédération. Ainsi
Helvetas, qui avait ouvert la voie vers le Népal, il y a près de 30 ans,
travaille également au Bhoutan. Elle assure même la totalité de la
coopération entre la Suisse et ce petit pays himalayen, cerane le montre
cet exemple.
La coopération au développement suisse avec le Bhoutan
Helvetas, 
Association 
suisse 
d'assistance 
technique, a
repris en 1975, la gestion ainsi que le 
financement des
activités de coopération technique amorcées des 1968 par la
fondation Pro Bhoutan. Compte tenu de ce fait historique et
de l'expérience acquise par Helvetas dans ce petit royaume
himalayen, toute la coopération suisse au développement est
désormais canalisée par cette organisation, qu'il s'agisse
172

de projets qui lui sont propres, mais auxquels la Confédé-
ration fournit une contribution financière, ou de projets
confiés en régie à Helvetas par la DDA. La coopération
entre la DDA et Helvetas, dont les modalités sont fixées
dans un accord, comme celle qui s'est établie entre cette
organisation et les autorités et la population du Bhoutan
ont permis de mettre en oeuvre un petit programme de déve-
loppement plurianmiel.
Le Bhoutan figure au nombre des pays les moins avancés. Le
produit national brut par habitant s'établit à quelque cent
dollars. Bien que la population de ce pays soit, comparée à
celle de ses voisins de l'Asie du sud, relativement mieux
nourrie, la mortalité infantile reste très forte et le taux
d'analphabétisme est l'un des plus élevés du monde. De
plus, ce n'est que depuis une date récente que se développe
une administration moderne et les moyens que l'Etat est en
mesure de mobiliser sont encore trop faibles pour que la
population puisse bénéficier autant qu'il serait souhai-
table de services essentiels comme l'éducation et la santé.
En outre les pratiques culturales actuelles ainsi que le
déboisement de ces régions de montagne portent de sérieuses
atteintes au milieu naturel et mettent en danger les fonde-
ments mêmes de l'économie de subsistance de ce pays.
De cette situation découle un triple objectif pour la
coopération 
étrangère : encourager 
la mobilisation et
l'utilisation des ressources locales; contribuer à la
préservation à long terme des conditions d'existence natu-
relles; améliorer 
l'accès de la population aux services
essentiels. La carence en personnel local qualifié plaide
en faveur d'un effort d'aide particulier dans les domaines
de l'éducation et de la formation professionnelle. Au cours
des années septante, la coopération suisse s'est concentrée
sur le développement du district de Bumthang ou, dans le
cadre d'un projet de développement rural, une approche
coordonnée des domaines de l'agriculture, de l'élevage, de
la sylviculture et de la médecine sociale a été conduite.
173

Si un bilan intermédiaire devait être tiré, les résultats
suivants pourraient être rais en avant : le service de
vulgarisation 
agricole 
et 
la division 
forestiere 
de
Bumthang sont opérationnels sans qu'aucun expert suisse n'y
assume de responsabilité directe. Sur la base de 1'expé-
rience acquise à Bumthang, des programmes nationaux dans
les domaines de l'élevage et de l'agriculture (pomme de
terre) sont en cours. Des idées et des impulsions nouvelles
ont été données à la politique forestiere nationale. Le
centre de formation pour les ouvriers forestiers a une
couverture nationale.
L'accès de la population locale aux services médicaux et
vétérinaires est désormais assuré. Le revenu agricole a pu
être notablement amélioré grâce, avant tout, à la culture
de la pomme de terre. Dans la région du projet et dans ses
environs, la pratique des cultures itinérantes a pu être
endiguée grâce à une gestion efficace des forêts et des
prairies; la productivité s'en est trouvée accrue.
L'intérêt du Gouvernement du Bhoutan pour les résultats
atteints dans ces différents domaines l'a amené à demander
au partenaire suisse de mettre à sa disposition deux ex-
perts chevronnés pour les domaines-clés de la sylviculture
et de l'élevage; ces experts conseilleront les services
techniques centraux à Thimphu, la capitale.
Les dépenses totales d'Helvetas pour ce programme durant la
période 1975-1983 se sont élevées à quelque 12 millions de
francs, dont deux tiers représentent la contribution de la
Confédération. Pour la période 1984 à 1987, le budget des
différentes actions atteindra un total annuel de l'ordre de
3,5 millions de francs.
Exemple 6
IÄS fermes sont, dans de nombreuses sociétés du tiers monde, particuliè-
rement désavantagées par rapport aux hommes. Tout effort de coopération
devrait veiller à intégrer les fermes au processus général de dévelop-
pement. Il faudrait aussi s'assurer que ces dernières ne subissent pas
174

de conséquences négatives à la suite de certains projets. Ces préoccupa-
tions priment sur une approche qui préconiserait des "projets féminins".
La description du projet qui suit montre qu'il est certaines activités
dont les femmes profitent mieux que les hommes,mêmee s'il ne s'agit pas
de projets "pour les fermes".
Soins de santé de base et eau potable dans les
districts d'Ouessé et de Tchaourou (Bénin)
On programme bien conçu de santé publique - médecine cura-
tive mais surtout préventive - vise à répondre aux besoins
de tous les membres de la société. Les femmes profitent
largement de tels programmes, en particulier lorsqu'ils
comportent un volet "protection maternelle et infantile",
c'est-à-dire des activités intégrées, dans les domaines de
la nutrition, de la santé et de la planification des nais-
sances. La Suisse attache de l'importance à cette approche
des problèmes de santé publique et soutient plusieurs
projets de ce type, en particulier dans les pays les moins
avancés.
Au Bénin, la Suisse contribue, dans deux des quatre-vingt-
quatre districts, à la mise en place d'un réseau de soins
de santé primaires. On cherche par là à assurer, aussi bien
préventivement que curativement, les soins de base d'une
population rurale défavorisée (plus de 60'000 habitants en
tout) .
Dans le cadre de la campagne de 1'Organisation mondiale de
la santé (OMS) "Santé pour tous en l'an 2000", le Bénin
projette de développer à long terme son service de santé et
de garantir à ses trois millions et demi d'habitants,
vivant pour la plus grande partie dans des régions rurales,
l'accès à des soins sanitaires optimaux.
Comme le service de santé national du Bénin ne dispose que
d'un budget très limité et d'un personnel restreint - en
moyenne un médecin pour 30'000 et un infirmier pour 3'000
habitants - le développement du secteur des soins curatifs
s'effectue dans des limites extrêmement étroites.
175

Les services de santé, conçus selon un système pyramidal,
comportent dans les villages un réseau de postes sanitaires
et de maternités rurales dont s'occupent des habitants
spécialement formés à cet effet. Les frais des soins sani-
taires à ce niveau sont en principe à la charge de la
population qui forme dans ce but un comité de santé villa-
geois. Au niveau suivant, qui est celui des communes, on
trouve les services de santé publique officiels, qui inter-
viennent dans des dispensaires, des centres de consultation
de nourrissons et des maternités, dirigés par des infir-
miers et des sages-femmes diplômés. Ce n'est qu'au niveau
régional que l'on trouve un petit hôpital avec les services
principaux, sous la responsabilité de médecins.
Ce qui est important pour le bon fonctionnement de ce
système, c'est une collaboration étroite entre'le personnel
médical et les aides villageois (en majorité des femmes),
un approvisionnement convenable des stations de santé en
médicaments de base, une éducation sanitaire complète à
tous les niveaux et l'application de mesures préventives
(hygiène, alimentation en eau, campagnes de vaccination),
en plus du traitement curatif. En outre, on s'efforce
d'intégrer les méthodes de guërison traditionnelles. On
encourage aussi la collaboration entre les divers services
(p. ex. santé publique, prévoyance sociale, instruction
publique, développement rural, etc.) pour combattre les
problèmes de façon aussi intégrée et coordonnée que pos-
sible.
Dans son projet, le Bénin dépend de la coopération de
l'étranger sur le plan technique et financier.
La contribution suisse comporte la rénovation ou l'agran-
dissement, provisoirement, d'un hôpital de district (plus
tard 2) et de cinq centres de santé communaux (plus tard
11). Au niveau villageois, il faut équiper et munir d'un
stock de base de médicaments les postes de santé mis sur
pied par la population locale. Une parf importante du
176

projet vise la formation et le fonctionnement des aides
médicaux villageois ainsi que leur accompagnement régulier
par le personnel médical. Des véhicules sont mis à dispo-
sition dans ce but. Pour les campagnes de vaccination, il
faut envisager la mise en place d'une chaîne frigorifique.
On attache une grande importance à l'amélioration des
conditions d'hygiène. Grâce à une campagne de solidarité de
COOP-Suisse, il a été possible de mettre sur pied un vaste
programme d'approvisionnement en eau, ce qui est indispen-
sable pour améliorer les conditions de vie dans les villa-
ges - et d'une façon générale la santé de la population. Ce
programme s'accompagne de mesures d'assainissement des
installations sanitaires et d'éducation relative à l'hy-
giène dans les écoles et les villages.
Le plus grand bénéfice direct pour les femmes réside dans
le programme de construction de points d'eau. Pour le
moment, quarante-deux puits sont prévus qui amèneront aux
villageois, tout au long de l'année, de l'eau potable en
suffisance. C'est en effet l'une des préoccupations prin-
cipales des populations villageoises - et des femmes tout
particulièrement - qui seront considérablement déchargées
du fait que l'approvisionnement en eau sera plus aisé.
Elles pourront ainsi concentrer leurs forces, de façon plus
appropriée, sur la production et le traitement des denrées
alimentaires, l'éducation des enfants et leurs propres
intérêts (des cours d'alphabétisation, p. ex.).
Parmi les aides-soignants des villages, il se trouve une
grande partie de femmes qui ont reçu une formation d'aides
sages-femmes et assument de ce fait un rôle important.
Trois spécialistes suisses (une femme-médecin, un archi-
tecte et un hydrogéologue) sont chargés de diriger ce pro-
gramme, en collaboration avec les responsables du Bénin. La
contribution de la Confédération se monte à environ 2,2
millions de francs, celle de COOP-Suisse à plus de 2,1
millions de francs.
12 Feuille fédérale. 136eannée. Vol. II 
177

Exemple 7
Cet exemple illustre le type de grands projets que les organisations
internationales de financement peuvent soutenir; il montre en outre
cornent la Suisse peut s'associer à ces efforts en y participant sous
forme de co-financeroent.
Développement de la capacité de stockage des grains
(Pakistan)
Ce projet à grande échelle est destiné à améliorer les
capacités et conditions de stockage des grains dans les
quatre provinces du Pakistan.
Il a pour but de soutenir la politique alimentaire du
Gouvernement dont les objectifs majeurs sont d'une part de
stimuler la production céréaliëre en procédant à des achats
de grains à des prix de soutien et, d'autre part, d'assurer
un approvisionnement régulier et à des prix raisonnables
des zones souffrant de déficit alimentaire. La construction
de nouveaux entrepôts et le renforcement de l'efficacité
des agences gouvernementales chargées des opérations de
Stockage et de distribution des grains, prévus dans le
cadre du projet, permettront au Gouvernement de mener une
politique plus active et plus, efficace dans l'approvision-
nement du pays en denrées de base.
Le projet comprend les composantes suivantes : a) construc-
tion d'entrepôts à blé d'une capacité de SOO'OOO tonnes;
b) construction d'entrepôts à riz d'une capacité de 40'000
tonnes; c) fourniture d'équipements pour améliorer les
opérations de ramassage, stockage, manutention et inspec-
tion des grains, et pour équiper 6 laboratoires de contrôle
des grains; d) soutien à la recherche appliquée et à la
vulgarisation en stockage des grains; e) assistance tech-
nique et formation de personnel et f) étude sur les besoins
futurs en stockage et traitement des grains. Environ 80
pour cent des entrepôts seront installés dans les zones de
production (Punjab et Sind) et le reste dans les zones
agricoles déficitaires (Baluchistan et North West Frontier
Province).
178

Supervisé par le Ministère de l'Alimentation, de l'Agricul-
ture et des Coopératives, ce projet fait largement appel
aux ressources locales (petits entrepreneurs, main d'oeu-
vre) pour sa réalisation. Parallèlement, le Gouvernement a
entrepris un programme de remise en état des installations
de stockage existantes. Plus de cent trente chantiers
disséminés sur l'ensemble du territoire seront ouverts pour
la réalisation du projet.
Le projet permettra de consolider le rôle social que joue
le Gouvernement dans la production et la distribution
alimentaires; il aura un impact particulièrement poeitif
sur les petits paysans qui, sans une intervention des
pouvoirs publics et en raison de leur manque de ressources,
se verraient contraints de vendre leur surplus aux prix les
plus bas sur le marché libre au moment des récoltes. D'au-
tre part, ce projet permettra d'exercer un effet régulateur
sur les prix du marché et d'assurer un fonctionnement
efficace du système de subventionnement alimentaire dont
l'existence est cruciale pour les groupes sociaux défavo-
risés (env. 2,5 à 3 mio. de tonnes de farine de blé sont
distribuées chaque année par ce canal). Il contribuera à
réduire considérablement les pertes âpres-récolte 
(env.
31'000 tonnes de céréales par an) ainsi que les frais de
stockage et de distribution; le gain net pour l'économie
pakistanaise est estimé à 10 millions de dollars par an. Le
projet augmentera la sécurité alimentaire et favorisera la
création d'emplois (8525 hommes/année durant la construc-
tion et création de 680 emplois permanents).
Le coût total du projet est d'environ 68 millions de dol-
lars, dont 42 pour cent sont couverts par le Pakistan, 47
pour cent par 1 ' IDA et 11 pour cent par la Suisse. L'aide
financière non-remboursable accordée au Pakistan par la
Confédération à la fin 1981 s'élève à 15 millions de
francs.
179

L'IDA fonctionne en qualité d'administrateur de la contri-
bution suisse. Dans le cadre des arrangements conclus, la
Confédération, qui a participé à la préparation du projet,
reste étroitement associée à son exécution, au contrôle de
l'utilisation des fonds et à l'évaluation de l'impact
socio-économique du projet. L'association de la Suisse à ce
projet lui permet de soutenir des réformes de structures
importantes dans un secteur vital pour la population du
pays, influence qu'il ne lui serait pas possible d'exercer
en agissant seule. Le projet progresse normalement et
devrait s'achever comme prévu en juin 1985.
Exemple 8
Le projet qui suit illustre les probiertes du développement rural inté-
gré; il montre que l'aide extérieure peut appuyer largement les efforts
entrepris par les paysans pauvres dans les régions défavorisées du tiers
monde pour surmonter les difficultés qu'ils rencontrent.
Marcala-Goascoran - un programme de développement rural
intégré au Honduras
Marcaia-Goascoran 
(MARGOAS) 
est 
un programme d'aide aux
populations rurales des deux régions voisines de Marcala et
Goascoran, au sud-ouest du pays. Il s'agit de deux régions
défavorisées 
(à peu près 
3 "000 km 
avec une population
marginalisée; environ 
120'000 habitants répartis dans 20
communes). La population, éparpillée dans 
13'000 petites
fermes, cultive du mais, du sorgho et du café et tente
d'élever un peu de bétail, dans des conditions difficiles.
Ces paysans n'ont reçu jusqu'ici qu'un maigre soutien de
l'Etat. La pauvreté, l'ignorance et l'exode rural sont les
signes visibles de cette situation.
Les problèmes de la population sont nombreux et 
souvent
liés les uns aux autres. Les moyens de production finan-
ciers et matériels, crédits, outils, engrais, semences font
défaut; 
les terres sont rares et pauvres. La population
manque d'eau potable; il n'y a pas d'écoles ni de services
médicaux; 
pas plus que de routes 
et 
de véhicules qui
180

permettraient d'amener sur les marchés le surplus de la
production. A quel niveau un programme d'aide peut-il
intervenir dans une trame si serrée de besoins? A quoi bon
accroître la productivité des sols si l'on ne peut écouler
les récoltes? A quoi sert-il d'installer des postes sani-
taires quand la santé des gens est compromise par la consom-
mation d'eau polluée ?
Le programme MARGOAS s'attaque à l'ensemble de ces problè-
mes en les considérant comme un tout. Il aide les petits
paysans à surmonter . les principaux obstacles qui les empê-
chent d'améliorer leur niveau de vie. Les divers volets
d'activité qu'il comporte visent, en se renforçant l'un
l'autre, à obtenir un effet multiplicateur et durable.
Comment les responsables du programme peuvent-ils identi-
fier les besoins de la population destinataire? Certains
d'entre eux peuvent sans doute être définis sur la base
d'études et d'enquêtes; des mesures y répondant peuvent
être prises en conséquence : liaisons routières, tentatives
d'amélioration et de diversification des cultures, etc.
Cependant, seuls le contact et le dialogue directs avec les
groupes de paysans permettent de cerner leurs problèmes
immédiats. Les paysans sont ainsi les participants prin-
cipaux, non seulement dans l'exécution, mais déjà dans la
planification 
des actions. 
Les nonante 
collaborateurs
indigènes et les quatre experts suisses du programme
conseillent et soutiennent les paysans; ils sont les
intermédiaires 
qui 
aident 
ceux-ci 
à 
formuler 
leurs
préoccupations, les transmettent et veillent à ce que le
soutien désiré prenne la forme appropriée.
Les actions proprement dites sont menées par les insti-
tutions locales de l'Etat : la vulgarisation agricole par
le service d'extension du Ministère de l'agriculture,
l'octroi de crédits par la Banque de développement natio-
nale, la construction d'installations d'eau potable par le
Ministère de la sante, etc. Le programme met donc tout
\
181

d'abord les moyens à disposition et remplit les fonctions
de coordination et de catalyseur entre les paysans eux-
mêmes, entre ceux-ci et les institutions et entre institu-
tions .
La Confédération a affecté à cette action en 1981 une somme
de 17,1 millions de francs (aide financière non rembour-
sable et coopération technique). La durée de ce projet est
de cinq ans.
Exenple 9
L'exemple suivant montre que les institutions multilatérales de finan-
cement (en l'occurrence le FIDA et la BID) apportent leur contribution
aux projets de développement rural en faveur des paysans pauvres en
appuyant les efforts visant à introduire de nouvelles politiques de
prêts en leur faveur.
Développement rural au Honduras (Santa-Rosa)
C'est au Honduras également que le Fonds international de
développement agricole 
(FIDA) et la Banque interamëricaine
de développement (BID) appuient, depuis 1982, un projet de
développement 
rural 
multisectoriel 
dans 
une région 
de
quelque 
330'000 
habitants, 
Santa-Rosa, 
ayant 
les 
mêmes
caractéristiques 
que 
celle 
de 
Marcala-Goascoran 
(cf.
exemple 
no 
8 ) . 
Outre 
la 
réalisation 
d'infrastructures
d'intérêt gênerai, ce projet vise à améliorer les condi-
tions d'existence de quelque 54'000 personnes vivant sur
9 ' 0 0 0 petites exploitations agricoles. Apres moins de deux
ans, 
la moitié environ de ces paysans ont déjà été touchés
par le projet; ils se sont réunis en près de 370 groupes,
dont une centaine seulement étaient préexistants. L'accent
principal de ce projet porte sur le crédit aux paysans, en
particulier pour encourager l'application d'engrais; cette
assistance est offerte à la condition que soient adoptées
les pratiques culturales préconisées dans le but d'amé-
liorer la structure du sol. De tels crédits ne sont accor-
dés qu'aux paysans organisés en groupes; le contrôle mutuel
et l'émulation qui s'instaurent au sein de chacun de ces
groupes, garantissent à la fois une bonne divulgation des
182

nouvelles techniques et un remboursement des crédits en
raison de la solidarité de fait entre les membres. Cette
procédure permet également aux cultivateurs sans terre
(métayers, fermiers), membres d'un groupe, d'avoir accès à
ces crédits en l'absence des garanties habituelles. Ce
projet FIDA/BID contribue donc à promouvoir une nouvelle
politique du crédit au Honduras, politique dont les fruits
sont d'ores et déjà appréciés par les bénéficiaires. Maints
échanges, portant notamment sur la méthodologie et les
résultats atteints, ont lieu entre le projet bilateral de
MARGOAS et ce projet soutenu par deux institutions interna-
tionales de financement auxquelles la Suisse contribue
régulièrement. Pour un coût total du projet de 19 millions
de dollars, l'aide financière à des conditions de faveur du
FIDA et de la BID s'élève à 15 millions de dollars.
Exemple 10
Ce projet a trait au développement de la sylviculture. Il est présenté
parce qu'il illustre le type de programme soutenu par la DDA qui permet
de contribuer à l'amélioration des institutions locales (ce qu'en
anglais on appelle : "institution building") : souvent une approche
ponctuelle, par projet, n'est pas suffisante pour soutenir un gouver-
nement local dans ses efforts visant à améliorer, de front, politiques,
procédures et institutions dans un secteur donné.
Reboisement et renforcement des services forestiers (Rwanda)
Le 
Rwanda, 
pays 
de hautes collines, 
fortement 
peuplé,
connaît une érosion qui met en péril son avenir. La néces-
sité de gagner quelques terres pour l'agriculture et la
satisfaction des besoins énergétiques domestiques mettent à
mal un couvert forestier déjà fortement dégradé.
Au cours des dernières années, diverses actions menées sur
les plans bilatéral et multilatéral, ont assisté les auto-
rités rwandaises dans leurs efforts de reboisement et dans
la 
formation d'un personnel forestier national qui lui
faisait totalement défaut à l'indépendance. Les résultats
des opérations ae reboisement et de formation ont été fort
satisfaisants.
183

Ainsi, depuis 1967, le Projet Pilote Forestier (PPF) que
soutient la Confédération a pour objectif principal de
mettre en oeuvre une politique forestière (production de
bois de feu et de bois d'oeuvre, lutte contre l'érosion) au
niveau communal et préfectoral. Les activités sont concen-
trées dans les préfectures de Kibuye et Cyangugu, dans
l'ouest du pays.
Dans le souci de mieux intégrer les activités dans les
structures forestières du pays, le PPF a été divisé, à
partir de 1980, en trois projets distincts :
a) 
un projet d'appui à la Direction des Eaux et Forêts à
Kigali;
b) 
un programme d'appui au Département forestier de
l'Institut des sciences agronomiques du Rwanda;
c) 
le Projet Pilote Forestier 
(PPF) lui-même, qui se
transforme, à partir de 1980, en un projet purement
opérationnel.
Le projet d'appui à la Direction des Eaux et Forêts du
Ministère de l'Agriculture et de l'Elevage contribue à la
définition d'une véritable politique forestière nationale
et au renforcement des structures et des actions de la
Direction des Eaux et Forêts.
Ce projet comprend quatre lignes d'action :
un programme de formation des cadres forestiers rwan-
dais;
un appui logistique à la Direction des Eaux et Forêts;
un programme d'information et de sensibilisation;
une collaboration pour l'élaboration de programmes et
d'études.
Quant au programme d'appui au Département forestier de
l'Institut des sciences agronomiques du Rwanda (ISAR) il se
propose de soutenir la recherche forestière appliquée au
Rwanda afin de donner au pays les bases scientifiques
184

nécessaires à son programme de développement en matière
forestière. L'intensification de la recherche forestiere au
Rwanda se justifie, notamment, par la multiplication des
actions de reboisement dans des régions naturelles d'une
grande variété : il convient donc de résoudre les difficul-
tés que cela implique notamment en matière de choix de
techniques et d'essences de reboisement. Outre un programme
d'essais d'acclimatation de diverses essences forestières,
le projet s'attache également à la protection des sols et à
la lutte contre 1'érosion, ainsi qu'à 1'intoduction de
nouvelles méthodes de sylviculture (p. ex. 1'agrofores-
terie) . Il contribue en outre à la gestion de la Centrale
des graines forestières ainsi qu'à l'élaboration du plan
quinquennal de la recherche forestière au Rwanda.
Les activités opérationnelles propres du Projet Pilote
Forestier (PPF) comprennent actuellement :
des actions de sauvegarde et de mise en valeur de la
forêt naturelle de montagne de Nyungwe et
la mise en oeuvre d'un vaste programme de reboisement
en milieu rural, impliquant différentes formes de
participation de la population.
Ce dernier volet du projet a déjà permis de reboiser plus
de 5'000 hectares de forêt, travail qui se poursuit à
raison de l'000 hectares par an en moyenne, soit direc-
tement, soit indirectement par la fourniture de plants.
Pour cela il contribue à la gestion de 155 pépinières
communales (production : plus de 10 mio. de plants équi-
valent à 4'000 ha de reboisement).
Pour des programmes à large échelle de ce type, le stade
d'une action "par projets" doit donc être dépasse; par leur
caractère ponctuel, les projets classiques sont des outils
peu appropriés lorsqu'il s'agit, à long terme, d'assurer le
développement 
d'une économie 
forestière nationale. 
La
contribution suisse aux efforts rwandais s'inscrit dans
185

cette perspective et, au fur et à mesure de son évolution,
s'insère mieux encore dans les institutions nationales
qu'elle appuie et renforce. Pratiquement, une telle appro-
che a confirmé les autorités rwandaises dans leur volonté
de se doter de leurs propres instruments de travail 
: des
services forestiers par préfecture sont en cours d'organi-
sation; une législation forestière est en discussion et un
Fonds forestier national devant permettre à l'Etat rwandais
de prendre progressivement en charge les investissements
dans le secteur forestier est en création.
La ODA a contribue jusqu'ici à raison de 32 millions de
francs à ces différents projets de coopération technique
(engagements 1970 à 1985); à cela s'ajoute une aide fi-
nancière à l'Ecole agro-forestiere de Nyamishaba, sous
forme de don, pour un montant de 7,6 millions de francs.
186

Annexe 6
Un exemple de programme par pays :
le programme de coopération au Bangladesh
Depuis quelque temps, les différentes sections géogra-
phiques de la DDA et les bureaux de coordination travail-
lent à la formulation de programmes d'action cohérents pour
les divers pays de concentration de l'aide publique suisse.
L'objectif de tels programmes est d'accroître l'efficacité
de notre aide par la mise à. profit systématique d'expé-
riences concrètes.
Dans l'exemple du Bangladesh qui suit, nous avons voulu
exposer de manière tris simplifiée les méthodes à partir
desquelles ces programmes sont préparés ainsi que les élé-
ments importants qui sont pris en considération.
Une démarche par étapes
Dans la mise sur pied du programme Bangladesh, on distingue
trois étapes de travail. Le point de départ est constitué
par la détermination de la situation de base : quelle est,
globalement, la situation économique et politique du Ban-
gladesh ? Où résident les principaux problèmes et les
chances majeures du pays ? Quelles expériences concrètes la
Suisse et d'autres pays donateurs ont-ils faites dans la
collaboration avec les autorités et institutions locales ?
Outre l'étude d'un grand nombre de documents, le moyen le
plus important pour déterminer la situation était une série
d'évaluations de projets.
Sur la base de telles expériences a été développée, dans
une seconde étape, une stratégie de coopération : vers
quels groupes de la population l'aide suisse peut-elle et
doit-elle se diriger dans la pratique ? Quelles institu-
tions peuvent-elles être envisagées comme partenaires et
quels domaines d'activité se prêtent à cela, quelles tech-
niques et formes d'aide nous amènent au plus près du but ?
187

Une fois ces données de base tirées au clair, on met sur
pied, dans une troisième étape, le programme de coopération
par pays proprement dit. Il s'agit d'établir un réseau de
divers projets s'accordant les uns avec les autres et se
renforçant mutuellement tout en tenant compte dans la
mesure du possible des expériences acquises et des lignes
directrices formulées précédemment. L'élaboration de tels
programmes est un travail de longue haleine.
Dans la multitude des éléments concrets qui influencent
aujourd'hui le choix et la préparation de nouveaux projets,
nous en avons choisi quelques-uns qui sont présentes ci-
après :
Un accroissement considérable de la production ...
L'auto-approvisionnement du pays en céréales est l'un des
objectifs fixés par le Gouvernement du Bangladesh. Ce
dernier a cherché à atteindre cet objectif en prenant une
série de mesures auxquelles on donne le nom générique de
"révolution verte" : le recours à des variétés de céréales
améliorées, aux engrais et à l'irrigation. Pour cette
dernière, les conditions sont favorables au Bangladesh.
Lorsque l'eau de surface des canaux et étangs ne suffit
pas, on peut généralement pomper la nappe phréatique à
faible profondeur. A cet effet, on emploie de plus en plus
de pompes à moteur diesel. C'est une société d'Etat, la
Bangladesh Agricultural Development Corporation (BADC) qui
se charge d'importer ces pompes et moteurs de divers pays
industrialisés et de les louer à la saison aux groupements
de paysans ou aux particuliers. Pendant la saison sèche,
les appareils sont repris et entretenus. Au milieu des
années septante, il y avait au Bangladesh environ 35'000
pompes à moteur, dont 8'000 n'étaient pas en état de fonc-
tionner par défaut d'entretien ou par manque de pièces de
rechange. C'est de là qu'est née l'idée d'un projet du Pro-
gramme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)
auquel la Suisse a apporté environ 80 pour cent des moyens
nécessaires. Le projet prévoyait de soutenir le BADC sur-
188

tout dans la formation de mécaniciens (spécialisés dans les
pompes) ainsi que dans la mise en place d'un réseau décen-
tralisé d'entrepôts pour les pièces de rechange.
Une évaluation des résultats effectuée en automne 1980 
a.
abouti à la conclusion que le projet en question avait
contribué à l'accroissement considérable de la production,
qui a été enregistré dans la culture céréaliëre au Bangla-
desh depuis le milieu des années septante. Cela confirme
l'hypothèse selon laquelle le climat/ la productivité du
sol et des technologies précises permettant d'arriver à des
progrès décisifs au Bangladesh et prouve que les efforts du
gouvernement et des organisations donatrices sont fruc-
tueux.
... alors que l'efficacité est en baisse...
Mais en même temps, les évaluateurs ont soulevé des ques-
tions très alarmantes concernant ce projet et son adapta-
tion à la politique de développement du Bangladesh. Ainsi,
les statistiques montrent que le nombre de moteurs diesel
et de pompes importés a fortement augmenté entre 1970 et
1980, qu'ils aient été acquis par le Bangladesh contre
paiement en devises ou offerts au pays dans le cadre de la
coopération internationale au développement. Mais parallè-
lement, le nombre de moteurs et de pompes sur le terrain
restait pratiquement constant. Il a même baissé parfois de
quelques milliers. En d'autres termes : l'efficacité de
biens d'investissements coûteux importés s'est considéra-
blement dégradée. Les évaluateurs ont donné à ce phénomène
les explications suivantes :
les 
institutions 
responsables 
de l'entretien des
pompes sont encore faibles;
- 
le désintérêt des administrations responsables est
alarmant. Certains fonctionnaires haut placés trouvent
dans l'importation de pompes et pièces de rechange une
solution plus commode que l'entretien ou la réparation
du matériel existant.
189

... et que la concentration de la propriété est croissante
Dans le rapport d'évaluation, une autre courbe est en bais-
se : celle de la surface moyenne irriguée par pompe. Entre
1963 et 1978, elle a chuté de moitié environ. La raison
principale en est que beaucoup de paysans ne disposent que
de très petites parcelles. Seuls les grands propriétaires
terriens peuvent en fait se permettre d'avoir une pompe
pour leur usage exclusif. Les autres devraient se regrouper
en coopératives dans ce but, mais précisément cela ne
fonctionne souvent pas dans les conditions culturelles
actuelles du Bangladesh. Il n'y a que les paysans alphabé-
tisés, non endettés, disposant de terrains relativement
importants, qui peuvent constituer une coopérative. Les
autres se sentent perpétuellement "roulés" par ceux qui ont
plus de terres et préfèrent donc exploiter leur propre
pompe manuelle. Il est préoccupant qu'on encourage par là
le processus de concentration de la propriété. Le contexte
culturel, les structures sociales et les rapports de force
prédominants dans les régions rurales du Bangladesh sont
donc des facteurs décisifs qui déterminent le succès ou de
l'échec nombreux projets.
La lutte contre la pauvreté absolue
Selon les estimations de la Banque mondiale, plus de 80
pour cent de la population du Bangladesh vivait en 1977 en
dessous du seuil de pauvreté. Dans ces 80 pour cent figu-
rent un tiers de tous les habitants du Bangladesh sans
terre, mais aussi un tiers de la population qui possède
moins d'un hectare par famille. Atteindre ces groupes et
mobiliser leurs forces dépasse souvent, comme le montre
l'évaluation mentionnée, les possibilités des organisations
publiques. Mais l'expérience d'autres projets a montré que
les organisations privées locales, comme le "Bangladesh
Rural Advancement Committee" (BRAC), pouvaient être à la
hauteur de cette tâche, dans certains domaines du moins.
190

Le BRAC est une organisation de développement dirigée par
des "Bangladeshis" et qui dispose actuellement d'un effec-
tif d'environ l'700 collaborateurs recrutés localement.
Fondé en 1972 comme organisation d'entraide pour les réfu-
giés revenant au pays, le BRAC base aujourd'hui son action
sur le principe que des mesures d'urgence à court terme ne
suffisent pas à surmonter le problème de la pauvreté abso-
lue, mais que cet objectif exige un travail conçu sur une
large échelle et à long terme. Au premier plan de ses
préoccupations figure la volonté de donner à la population
rurale pauvre les capacités lui permettant de s'organiser
elle-même et de trouver de nouvelles possibilités de pro-
duction.
Avec la Suéde, la Suisse finance depuis plusieurs années
l'un des nombreux projets du BRAC. Ce projet est expose
dans l'annexe 5 (exemple no 2). Une évaluation effectuée à
fin 1982, montre que les résultats sont extrêmement posi-
tifs. Les ëvaluateurs ont en particulier été impressionnés
par la forte motivation des collaborateurs "bangladeshis"
du projet, la direction efficace et l'évaluation permanente
d'une campagne de grande envergure, ainsi que par le taux
élevé de connaissances retenues par les villageoises tou-
chées par ce programme. Sans aucun doute, ce genre de
travail à la base peut avoir, à moyen terme, des consé-
quences positives 
sur d'autres secteurs 
et 
favoriser
notamment l'association de la population dans des groupes
d'entraide et de coopération.
Enseignements tirés pour le programme de coopération par
pays
De telles expériences, et bien d'autres encore accumulées
dans la coopération avec le Bangladesh, ont mis en lumière
quelques lignes directrices concernant le programme futur
de coopération de la DDA dans ce pays :
191

Les groupes pauvres, défavorisés, de la population ne sont
pas difficiles à identifier au Bangladesh. Il est toutefois
peu aisé de saisir les mécanismes économiques complexes qui
sont à la base du processus de paupérisation persistant
dans de larges cercles de la population. Une aide au déve-
loppement efficace doit partir de la compréhension exacte
de cette dynamique de l'appauvrissement, dans le contexte
local qui lui est propre.
Pour cette raison, il ne suffit pas, dans la majorité des
cas, de diriger le projet uniquement selon les objectifs
généraux de développement fixés par le gouvernement (p. ex.
l'augmentation de la production agricole). Quand de tels
objectifs ne sont pas considérés en tenant compte des
besoins très spécifiques des plus défavorisés parmi la
population, le résultat peut aller à 1'encontre des prio-
rités de notre coopération au développement.
Ceci est particulièrement valable pour le choix des moyens
techniques (p. ex. les pompes) employés dans les projets.
Mais cela s'applique aussi à la façon dont les secteurs de
l'administration sont intégrés dans le déroulement du
projet. Dans les deux cas, il faut des connaissances très
précises du contexte politique et économique au niveau
local, régional et national si l'on veut éviter que l'aide
étrangère n'aille a 1'encontre de ses buts.
Il est bien évident qu'un petit pays comme la Suisse ne
peut pas acquérir des connaissances détaillées dans tous
les domaines, qu'il s'agisse de questions techniques ou de
problèmes sociaux ou régionaux propres au Bangladesh. Il
est indispensable de se limiter à des secteurs déterminés
si l'on veut rassembler et mettre à profit un nombre signi-
ficatif d'expériences pratiques. La stratégie de coopéra-
tion au Bangladesh recommande la concentration du travail
dans les secteurs suivants : la production de denrées
alimentaires, l'artisanat et la petite industrie, l'exploi-
192

tation de sources d'énergie renouvelables et les équipe-
ments ruraux.
Pour qu'une concentration des forces soit cependant possi-
ble à l'intérieur même de ces secteurs, la stratégie de
coopération prévoit de concevoir et planifier concrètement
les actions dans tous les domaines à partir d'un premier
projet central. Autour de ce noyau se constitue un groupe
de sous-projets, étroitement relus les uns aux autres et
se renforçant mutuellement, ce qui permet de mettre à
profit les expériences et les relations existantes. L'éla-
boration de tels groupes de projets 
(ou "projets en
grappe") est actuellement en cours.
Un autre point important à prendre en considération est le
choix des institutions partenaires, choix qui peut être
décisifs pour les relations qui seront établies avec les
entités gouvernementales. La collaboration avec une insti-
tution comme le BRAC, aussi compétente sur le plan profes-
sionnel que social, est très profitable pour la DDA. La
nature d'une telle collaboration détermine en partie les
possibilités d'extension du projet dans un secteur donne.
Fondé sur un important capital d'expériences de coopération
au développement, ce programme pour le Bangladesh offre à
l'administration et aux oeuvres d'entraide privées suisses
un cadre permettant de déterminer les conditions auxquelles
il convient de lier leurs prestations d'aide (p. ex. les
contrôles ou les modalités d'exécution). Les expériences de
ces deux dernières années ont montré qu'il vaut la peine de
formuler de telles conditions et que le climat de la coopé-
ration n'a pas à en souffrir.
13 
13 Feuille fédérale. 136e année. Vol. Il 
193

^o
4^
Annexe 7
Etapes de la préparation et de l'exécution de projets de coopération bilatérale
Ce schéir.a est indicatif, il est adapté en fonction de la nature et des circonstances
spécifiques à chaque projet.
Etape
Définition
1. Identification
- Exploration de la possibilité de réaliser un projet
satisfaisant aux critères de sélection de la DDA.
2. Préparation I
(Analyse préliminaire
du projet)
Définition préliminaire des objectifs et des
composantes du projet.
Première étude des questions socio-économiques,
financières, techniques et institutionnelles devant
permettre la prise de décision quant à une partici-
pation suisse au projet.
Examen des conditions essentielles à remplir pour
la "réussite" du projet, c.-à-d. pour atteindre les
objectifs du projet.
3. Entrée en matière
- Décision du directeur de la DDA d'entrer en matière.
4. Préparation II
(Analyse détaillée et
systématique du projet)
Définition finale des objectifs et des composantes
du projet.
Etude finale de la justification socio-économique,
financière, technique et institutionnelle.
Définition finale des conditions nécessaires pour
atteindre les objectifs du projet.

Etape
Définition
5. Projet de proposition
de crédit
Rédaction de la proposition de crédit résumant les
objectifs et les composantes du projet, le coût total
en devises et monnaie locale, la répartition du
financement, les conditions de l'aide, et
la justification du projet.
6, Projet d'accord
Rédaction du projet d'accord entre le Gouvernement
suisse et le Gouvernement du pays en développement.
7. Comité de projets /
Comité de programme
(Comités internes de la DDA)
Décision du directeur de la DDA suite à la recommanda-
tion du Comité de projets ou du Comité de programme.
8. Négociations
Discussions détaillées du projet d'accord avec le
pays en développement.
9. Décision finale du
Gouvernement suisse
Au niveau du Conseil fédéral pour les décisions por-
tant sur 5 millions de francs et plus.
Au niveau de trois chefs de Département (Affaires étran-
gères, Economie publique, Finances) pour des montants de
1 à 5 millions de francs.
Au niveau du directeur de la DDA (en dessous de 1 mil-
lion de francs).
^o
ui
10. Signature de l'accord
Entre le Gouvernement suisse et le Gouvernement du pays
en développement.

Etape
Définition
11. Réalisation du projet
1. Recrutement du personnel.
2. Appels d'offres pour études d'ingénierie (selon la
nature du projet), décisions d'adjudication et
supervision de l'étude.
3. Appel d'offres pour construction, équipement et maté-
riel, et décision d'adjudication.
4. Supervision de la réalisation du projet : études des
rapports d'activités, audit des comptes, visites sur
le terrain, discussions avec les conseillers techniques
de la DDA, résolution des problèmes de mise en oeuvre,
adaptation du projet,1 de ses procédures et méthodes
de travail, lorsque les circonstances le justifient.
5. Evaluation en cours de réalisation.
12. Evaluation rétrospective
Analyse déterminant dans quelle mesure les objectifs
ont ou n'ont pas été atteints en termes de coûts et de
bénéfices (quantitativement et qualitativement), de
participation de la population, de mobilisation des
ressources, de distribution des bénéfices, etc.
Analyse des causes des différences entre prévisions
et réalisations.
Bilan des expériences et enseignements à tirer pour
1'avenir.

Annexe 8
Intercoopération : Organisation suisse
pour le développement et la coopération
Information generale
Intercoopëration a été fondée en février 1982 par sept
organisations suisses d'aide au développement : Caritas,
Entraide protestante de Suisse, Helvetas, Oeuvre suisse
d'entraide ouvrière, Croix-Rouge suisse, Swissaid, Swiss-
contact.
Constituée en association de droit privé, Intercoopëration
est un instrument supplémentaire de la coopération au
développement suisse, avec pour tâche principale la gestion
et l'exécution de mandats du Gouvernement suisse.
Intercoopëration 
est spécialisée dans les domaines du
développement rural : elle concentre ses activités dans les
secteurs de l'agriculture, de la sylviculture, des mou-
vements coopératifs et de l'artisanat.
Relations avec la Confédération
La Confédération n'est pas membre d'Intercoopération. Elle
a conclu avec elle un contrat de coopération, qui stipule
les modalités et conditions de collaboration, garantit un
volume minimal de mandats et assure par là même la base
financière d1Intercoopération.
197

Organisation interne
L'organe supérieur d'Intercoopération est le Conseil, dans
lequel sont représentes les sept oeuvres d'entraide membres
d'Intercoopération. Le président du Conseil est le Profes-
seur Martin Menzi de l'Ecole polytechnique fédérale de
Zurich.
Le directeur est M. Rudolf Dannecker. 
Le nombre de
collaborateurs qu'occupait Intercoopération au 31 décembre
1983 est de quinze personnes à Berne et cinquante-neuf
personnes sur le terrain.
Activités en 1983
Intercoopëration a géré, en 1983, vingt-deux projets dans
onze pays, représentant un volume de dépenses de 18,4
millions de francs.
198

Annexe 9
LISTE DES PROJETS OU DES PHASES DE PROJETS
DE COOPERATION TECHNIQUE ET D'AIDE FINANCIERE BILATERALES
POUR LESQUELS ONT ETE PRIS DES ENGAGEMENTS DE 500'000 FRANCS OU PLUS
A CHARGE Dû CREDIT DE PROGRAMME DE 1 ' 650 MILLIONS DE FRANCS
(Etat au 31.12.1983)
CONTINENT/PAYS
PROJET
TYPE11 PHASE 
DUREE 
MONTANT
ASTE
Projets régionaux
Programme d'assistance technique 
Cof.
de la Banque Asiatique de 
Cof.
développement (ADB)
Contribution à l'Institut 
C.T.
international de recherche 
ass.
sur les cultures des zones
tropicales semi-arides (ICRISAT)
Contribution au Centre International C.T.
pour la recherche sur les maladies ass.
diarrhêiques (ICDDR)
Djakarta, Séminaire de formation
professionnelle du Bureau inter-
national du travail (BIT)
C.T.
2 
1980-82 10'000'000
3 
1983-87 l1000'000
7 
1984-86 
3'500'000
2 
1981-83 
1'750'000
3. 
1984-86 
2'495'OOÛ
1981-84 1'700'000
Bangladesh
Contribution financière et mise 
C.T.
à disposition d'experts au 
ass.
Mékong Committee
Programme spécial de travaux
publics à haute intensité de
main d'oeuvre
Campagne d'information sur les
maladies intestinales
de développement familial
1982-84
900 '000
A.F.
C.T.
dir.
C.T.
nat.
C.T.
rég.
Programme de stockage des céréales C.T.
dir.
Programme de sécurité alimentaire 
C.T.
de l'ONU pour l'alimentation et 
ass.
l'agriculture (FSO)
Dhaka, financement d'écoles pour 
C.T.
des enfants défavorisés (under- 
nat.
privileged Children Educational
Programmes - UCEP)
Mirpur, financement d'ateliers de 
C.T.
mécanique agricole 
inst.
Programma de développement de 
C.T.
la sériciculture 
dir.
Chittagong, financement d'écoles 
C.T.
pour des enfants défavorisés (UCEP) nat.
1 + 
1979-83 
2'280'000
2 
1982-83 2'500'000
2 
1982-84 
300'000
1 + 
1980-81 
1'720'000
2 
1983-86 
3'400'000
1 
1981-84 
4'253'000
1 + 
1978-82 
610*000
2 
1984-86 
2'500'000
2 
1981-84 
3'085'000
1 
1981-83 
1'170'000
3 
1982-84 
1'175'000
2 
1983-85 
720'000
2 
1983-85 
670'000
1) Légende: voir à la fin de l'Annexe 9
199

CONTINENT/PAYS 
PROTET
Bangladesh (suite) 
Program« d'entretien de pompes du
Programme de N.U. pour le dévelop-
pement (PNUD) .
Programme de recherche et.de
promotion de la production de
soie naturelle
Bhoutan 
Programme de développement
de la culture de pomme de terre
Recherche du Centre international
de la panne de terre (CIP)
Construction d'un téléphérique
Birmanie 
Programme "palmier à huile" de la
Banque asiatique de développement
(ADB)
Inde 
Programme de crédit rural adminis-
tré par la "National Bank for
Agriculture and Rural Development"
Anand, création d'un centre de
formation pour les cadres de
coopératives
Bangalore, formation d'électro-
niciens
Kerala, amélioration de la produc-
tion laitière (promotion de
l'élevage bovin et du fourrage)
Tasar, développaient de la
sériciculture
Bangalore, financement d'un centre
de formation en électronique
Sud-Inde, projet de développement
rural (agriculture, artisanat.
petite industrie)
Soutien à une organisation privée
nationale de développement "Action
for food production"
Soutien à des organisations privées
nationales pour divers projets de
développement rural
Contribution à un ensemble de
projets dans le domaine du
développement rural
Ghazipur, développement de la
technique de filage et de tissage
Soutien à une organisation privée
nationale de développement (MÏRADA)
pour un projet de développement
rural
TYPE
C.T.
ass.
C.T.
dir.
C.T,
rég.
C.T.
ass.
C.T.
rég.
Cof.
A. F.
A.F.
C.T.
C.T.
rég.
C.T.
rég.
C.T. -
C.T.
rég.
C.T.
inst.
C.T.
nat.
C.T.
dir.
C.T.
inst.
C.T.
inst.
C.T.
nat.
PHASE
3
1
2
1
1 +
1
2
3
1
1
1
8
9
1
4
4
3
3
1
1
DUREE
1981-82
1983-85
1983-87
1981-84
1977-83
1981-86
1982
1983
1982-85
1982-87
1983-85
1982
1982-84
1981-83
1982-86
1983-85
1982-84
1981-83
1983-85
1981-82
1982-85
1982-85
MONTANT
570 '000
500 '000
2 '67.1 '000
693 '000
599'000
lO'OOO'OOO
25 '000 '000
30 '000 '000
14 '000 '000
2 '000 '000
3 '800 '000
1' 900 '000
4 '910 '000
3'600'000
2 '150 '000
1' 620 '000
1' 220 '000
1' 000 '000
1' 107 '000
740'ODO
700 '000
620 '000
200

CONTINENT/PAYS 
PROJET
Indonesie 
Malang (Java), création d'un centre
de formation pour instructeurs
techniques
Sumani, projet d'irrigation avec
des composantes techniques agro-
nomiques et socio-économiques
Programme de nutrition de Fonds
des N.U. pour l'enfance (UNICEF)
lonbok, financement de coopératives
Bandung, école formation profes-
sionnelle en mécanique
Tomohon, services de sante
Bandung, école hôtelière
Jordanie 
Amman, Institut de recherche
industrielle
Népal 
Construction route lamosanghu-Jiri
Projet intégre de développement
rural dans l'Est
Construction de ponts suspendus
Programme d'eau potable du Fonds
des N.U. pour l'enfance (UNICEF)
Participation au programme national
de la ponte de terre
Balaju, ateliers de production et
formation professionnelle
Tinao Khola, projet intégré de
développement rural
Programme de petites centrales
hydro-électriques
Jiri, école professionnelle
Centre de services pour des projets
agricoles de l'CNU pour 1' alimen-
tation et l'agriculture (PAO)
Kathroandou, création d'un centre
pour le développement dans les
régions de montagne par l'ONU pour
l'éducation, la science et la
culture (UNESCO)
Laboratoires mSdicaux: équipement.
formation de et supervision
(pmjet de l'Organisation ^*^ndialc
de la Santé (CMS)
Kirtipur, formation de maîtres
d'enseignement secondaire
TYPE
C.T.
inst.
C.T.
dir.
C. T.
ass.
C.T.
reg.
C.T.
inst.
C.T.
inst.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
A.F.
C.T.
dir.
A.F.
A.F.
C.T.
rëg.
C.T.
ass.
C.T.
dir.
C.T.
rëg.
C.T.
rëg.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
ass.
C.T.
ass.
C.T.
ass.
C.T.
dir.
PHASE
1
2
3
1 +
2
3
2
4
5
2
1
3
2
4
4
6
3
3
4
1 +
3
1
2
1
2
1
1
4
DUREE
1983-85
1982-83
1983-86
1980
1982-83
1983-84
1983-85
1981-83
1984
1983-85
1981-85
1981-84
1981-84
1981-83
1983-85
1981-82
1982-83
1981-83
1983-85
1982
1983-85
1980-83
1983-86
1982-83
1984-86
1981-86
1983-85
1982-84
1982-85
1982-85
MONTANT
7'OOQ'OOO
2 '065 '000
4 '110 '000
1' 750 '000
3'000'ODO
3 'SCOMODO
2'420'OOÛ
1" 820 '000
567 "000
710'QOO
645 '000
-620 '000
18 '800 '000
7 '700 '000
7'600'000
2 '375 '000
6 '200 '000
2 '300 '000
4 '730 '000
1' 345 '000
4 '300 '000
2 '812 '000
3 '420 '000
528 '000
2 '560 '000
2 '600 '000
1' 580 '000
l1 000 '000
800 '000
631 "000
201

CONTINENT/PAYS
Pakistan
Sri-Lanka
Thaïlande
Yemen
Rép. Arabe
EUROPE
Turquie
AFRIQUE
Projets régionaux
PROJET
Programme de stockage de grains de
l'Association internationale de
développement (IDA)
Mardan, production de matériel
agricole
Kalam Utror, projet agricole et
Programme de formation pour fermes
du Bureau international du travail
(BIT)
Participation à un programme de
promotion de la ponine de terre
Programme en faveur des réfugies
afghans de l'Association interna-
tionale de développement (IDA)
Promotion de 1' élevage et de la
production laitière
Projet de photogrammëtrie
formation et affectation d'experts
Prograirme de nutrition du Fonds
des N.U. pour l'enfance (UNICEF)
Projet de développement rural de
l'Association internationale du
développement (IDA)
Photogramïïiétrie
Lije, projet de développement
régional multisectoriel
Contribution à la Banque Ouest
Africaine de Développement (BQAD)
pour divers projets et études
Contribution à la Banque des Etats
de l'Afrique centrale (BDEftC)
Programme d'assistance technique
de la Banque africaine de
développement (BAD)
Programme de contrôle de la
cochenille de manioc de l'institut
international d'agriculture tropi-
cale (IITA)
Recherche sur le haricot du
Centre international d'agronomie
tropical (CIAT)
Financement d'experts affectés
à la Banque africaine de
développement (BAD)
TYPE
Cof.
C.T.
rég.
C.T.
dir.
C.T.
ass.
C.T.
rég.
Cof.
C.T.
rég.
C.T.
dix.
C.T.
ass.
Cof.
C.T.
dir.
C.T.
dix.
A.F.
prêt
A.F.
don
A.F.
C.T.
Cof.
C.T.
ass.
C.T.
ass.
C.T.
ass.
PHASE
1
1
1
2
1
1
2
3
2
2
3
4
2
3
1
2 .
1
1
1
1
1
4
DUREE
19851-85
1983-86
1981-84
1981-83
1982-85
1983
1983-84
1983-84
1981-82
1981-85
1981-82
1983-85
1981-82
1983-85
1983-87
1982-85
1983-86
1983-86
1982-82
1983-87
1983-85
1983-86
MONTANT
15 '000 '000
2 '750 '000
2 '540 '000
l'442'OOO
1' 300 '000
700 '000
2 '276 '000
1' 100 '000
845 '000
7'OOQ'OOO
950 '000
990 '000
2 '505 '000
4 '843 '000
12'000'000
3 '000 '000
6 '000 '000
800 '000
4 '500 '000
4 '000 '000
2 '900 '000
2 '550 '000
202

CONTINENT/PAYS
PROTET
TÏPE 
PHASE 
DUREE 
MONTANT
Sahel
Contribution au Programne d'envi- 
C.T.
.ronnement et de développaient du 
ass.
Tiers-Monde (HJDA)
Programme de développement du 
C.T.
secteur non structure urbain du 
ass.
Bureau international du travail (BIT)
Contribution au laboratoire 
C.T.
international pour la recherche 
ass.
sur les maladies animales (lUffiD)
Contribution au Centre interna- 
C.T.
tional d'élevage pour l'Afrique 
ass.
(IUCA)
Contribution à l'Association pour 
C.T.
le développement de la riziculture ass.
en Afrique de l'Ouest (WAK5A)
Soutien à une association de forma- C.T.
tion pour des questions liées au 
dir.
développement en milieu rural en
Afrique (INADES)
Contribution au progranme de pro- 
C.T.
duction fourragère du Centre 
ass.
international pour l'élevage en
Afrique (IDCA)
Soutien au Centre d'études ëcono- 
C.T.
iniques et sociales de l'Afrique 
nat.
occidentale (formation de cadres
ruraux) (CESAO)
Nairobi, financement, de cours de 
C.T.
formation pour diplomates à 
rëg.
l'université
Bingerville, école d'ingénieurs 
C.T.
en électricité 
' 
inst.
Contribution au Conseil interna- 
C.T.
tional de la recherche en agro- 
ass.
foresterie (ICRAF)
Dakar, revue "Famille et 
C.T.
développement 
dir.
Ouagadougou, soutien à une école 
C.T.
d'ingénieurs en équipement rural 
inst.
(section génie sanitaire)
Contrilxition aux projets de 
C.T.
recherche et de formation dans 
inst.
les pays du Sahel
Programme de lutte contre 
Cof.
l'onchocercose de l'Association
internationale de développement (IDA)
Projet de cultures fourragères de 
C.T.
l'ONU pour l'alimentation et 
ass.
1'agriculture (FAO)
Contribution au Centre sahélien de C.T.
l'Institut international de recher- ass.
che sur les cultures des zones
tropicales semi-arides (ICRISAT)
1982-84 
2'400'000
1981-83 
2'250'000
1983-84 
2'317'000
1983-84 
1'830'000
1984-85 
700'000
1982-84 
1'780"000
1981-82 
707'620
1982-85 
1'500'000
1982-85 
1'450'000
10 
1981-82 
600'000
11 
1982-85 l1885'000
1982-84 
1'120'000
1 + 
1979-83 
615'QOO
2 
1983-84 
840'000
3 
1902-83 
830*000
2 
1983-86 
600'000
5 
1982-85 
650'000
1981-83 
4'000'000
1 + 
1983-85 
3'000'000
2. 
1981-83 
2'400'000
3 
1983-86 
3'450'000
1 
1983-84 
3'000'000
203
3
1
6
6
7
4
2
3
1
5
2

CONTINEMT/PAYS
Säbel (suite)
Afrique du Sud
Benin
Burundi
Cameroun
Cap-Vert
PROJET
Programme de perfectionnement de
cadres pour le développement rural
de l'ONO pour 1 ' alimentation et
l'agriculture (FÄO)
Appui à des groupements de produc-
teurs pour la réalisation de projets
villageois en saison sèche
Contribution à la réalisation de
3 projets au Sahel dans le
dcmaine de l'habitat
Contributionau programme agro-
nëtéorologique de la région
sahëlienne de l'Organisation
météorologique mondiale (C*M)
Appui à une institution suisse
pour divers projets au Sahel
Progranme de bourses en faveur
d'étudiants noirs indiens et
métis en Afrique australe
Projet de création de trois
séminaires de formation de
maîtres de l'Association inter-
nationale de développement (IDA)
Promotion de l'alphabétisation
Assistance médico-sanitaire
Extension du réseau de coopération
de consommation de produits
alimentaires
Appui à la production artisanale
au sein des coopératives scolaires
Bujumbura, Université, faculté
d'économie
Isale-Mugaruro, projet de dévelop-
pement rural (amélioration des
exploitations agro-pastorales)
Douala, projet de développement
urbain (réalisation d'équipements
collectifs dans un quartier)
Promotion de la culture vivriëre
dans l'Est
Yaounde, appui au fonctionnement
du système de formation d'agents
sociaux
Promotion de la culture maraîchère
et de la production de penne de
terre
TYPE
C.T.
ass.
C.T.
inst.
C.T.
inst.
C.T.
ass.
C.T.
inst.
C.T.
inst.
Cof.
C.T.
dix.
C.T.
rég.
C.T.
inst.
C.T.
dir.
C.T.
C.T.
rég.
A.F.
prêt
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
PHASE
1
3
5
2
1
2
3
1
2
1
2
2
2
5
1
1
1
3
2
3
DUREE
1981-85
1981-84
1982-84
1982.86
1981-83
1983
1984
1982-87
1983-85
1981-84
1981-84
1983-85
1981-83
1982-84
1982-86
1982-86
1983-84
1980-81
1982-85
MONTANT
2 '900 '000
1' 800 '000
l'785'OOO
750 '000
635 '000
568 '000
705 '000
7 '000 '000
4 '000 '000
2 '160 '000
2 '135 '000
2 '660 '000
1' 665 '000
2 '200 '000
l'OOO'OOO
10 '000 '000
1' 800 '000
540 '000
660 '000
975 '000
204

CONTINENT/PAYS
Ethiopie
Guinée-Bissau
Haute-Volta
Kenya
Lesotho
Madagascar
PROJET
Programme de conservation des sols
Développaient de la production
de viande et de lait
Reboisements villageois
Production de matériel agricole
Programme de sécurité alimentaire
de l'ONU pour l'alimentation et
1 ' agriculture (FAQ)
Contribution au Centre national de
perfectionnement d'artisans ruraux
Formation de monitrices rurales
Programme de reboisement rural
de la Banque mondiale
Ecole hôtelière
Nairobi, Université technologique
alimentaire
Programme de routes rurales
(formation de cadres)
Recherche sur les tiques à
l'Internat. Centre of Insect -
Physiology and Ecology
Approvisionnement eau potable et
infrastructure rurale
Fafivan, projet de développement
rural
Morondava, Centre de formation
professionnelle forestière
Appui à l'établissement d'en-
seignement supérieur polytechnique
(EESP) en électro-mécanique
Fianarantsoa, développement de la
viticulture
Soins de santé primaires
Projet de recherche pour la lutte
centre les parasites du riz
Reboisement villageois
Production de matériel agricole
TYPE
C.T.
rég.
C.T.
rég.
C.T.
rég.
C.T.
dir.
C.T.
ass.
C.T.
ass.
C.T.
dir.
Cof.
C.T.
dir.
C.T.
rég.
C.T.
dir.
C.T.
rég.
C.T.
rég.
C.T.
rég.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
reg.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
reg.
C.T.
rég.
PHASE
2 .
3
3
4
2
2
5
3
1
1
7
4
5
1
1
3
4
2
3
4
3
5
3
4
4
5
1
1
1
5
DUREE
1984-85
1983-86
1981-83
1983-85
1982-84
1981-83
1983-85
1982
1982-86
1982-86
1981-83
1983-85
1981-82
1982-85
1982-84
1982-84
1981-92
1983-85
1981-82
1983
1984
1981
1982
1983-84
1981-82
1983-84
1981-82
1983-85
1981-84
1984-85
1984-85
1983-84
MONTANT
l'820'OOO
1' 730 '000
4'180'OOQ
4'900'000
4'000'000
l1 945 '245
l'265 '000
610 '000
14'000'000
1' 000 '000
3 '255 '000
3'160'000
2 '225 '000
3 '910 '000
l'584'OOO
985 '000
1' 900 '000
2 '200 '000
2 '200 '000
800 '000
1' 250 '000
940 '000
1' 020 '000
1' 980 '000
1' 730 '000
1' 860 '000
1-225 '000
2 '000 '000
1' 870 '000
1-270 '000
1' 210 '000
850 '000
205

COWHNENT/PAYS
PROJET
TÏPE 
PHASE 
DUREE
MONTANT
Madagascar (suite)
Mali
Mozambique
Niger
Tananarive, université appui
à la section forêt
Tananarive, Université appui
à la section élevage
Programme de promotion de
l'artisanat rural du Bureau
International du Travail (BIT)
Projet d'entretien des routes de
l'Association internationale de
développement (ŒA)
Sikasso, projet forestier
Zone Sud, mise en valeur des
eaux souterraines
Sikasso, santé publique
Formation en machinisme agricole
Programms de sécurité alimentaire
de l'ONU pour l'alimentation et
l'agriculture (FAQ)
Bandiagara, forage de puits
Mueda, développement rural (re-
boisement, fruiticulture, mise
en valeur des terres agricoles)
Programme de sécurité alimentaire
de l'ONU pour l'alimentation et
l'agriculture (FAO); construction
d'entrepôts
Mueda, contribution au Fonds des
N.U. pour l'Enfance (UNICEF) pour
l'actìuction d'eau potable
Cabo Delgado, approvisionnement
en eau potable (forage, système
de distribution)
laboratoire central pour le
contrôle des médicaments
Service de transfusion sanguine
laboratoires pour le contrôle
des eaux et des aliments
Appui dans le domaine hydraulique
(prospection, formation, réali-
sation de puits)
Création de puits villageois et
pastoraux (approvisionnement en
eau potable)
C.T. 
2
rüg.
C.T. 
4
rëg.
C.T. 
1 
1982-84 
SOO'OOO
ass.
Cof. 
1
1983-84 
715'000
1983-85 
570'000
1981-84 18'000'000
A.F.
C.T.
rëg.
C.T.
rég.
C.T.
rëg.
C.T.
rég.
C.T.
ass.
C.T.
inst.
C.T.
dir.
C.T.
ass.
C.T.
ass.
C.T.
rég.
C.T.
dir. .
C.T.
rég.
C.T.
dir.
C.T.
rég.
C.T.
rég.
1
1
2
3
4
2
2
3
4
3
2
3
2
1
2
1
1
3
2
3
1981-84
1984-86
1981-83
1983-86
1982-84
1981-83
1983-84
1981-82
1982-83
1982-83
1984-86
1981-82
1982-85
1982-84
1983-86
1983-85
1983-85
1981-84
1982-85
11 '900 '000
3 '200 '000
4 '375 '000
3 '200 '000
4 '700 '000
l'eoo 'ooo
1' 560 '000
810 '000
900 '000
566 '200
2 '275 '000
3 '400 '000
2 '820 '000
2 '500 '000
2 '160 '000
1' 650 '000
735'000
l1 500 '000
4 '860 '000
3 '340 '000
206

OONTINÏMT/PAYS
Niger (suite)
Rwanda
Sénégal
Seychelles
Soudan
Tanzanie
PROJET
Soutien à l'alphabétisation
Aménagement sylvo-pastoral autour
des forages
Kibuye, projet pilote forestier
(reboisement et misé en valeur
de produits forestiers)
Soutien à une école agro-forestière
Kibuye, projet agricole
Appui aux coopératives d'épargne
et de crédit
Appui à la coopération de commer-
cialisation Trafipro
Kigali, centre de formation de
responsables de coopératives
Kigali, appui à la Direction
des eaux et forêts
Butare, appui à la Division de
sylviculture de l'Institut des
sciences agronomiques (ISAR)
Kibuye, appui à la production de
céramiques
Sud Kivu, promotion de cultures
vivriëres et de cafëiculture
Kigali, logements pour experts
et bureaux
Appui à divers ëtablisssnents
d'enseignement technique
Forages de puits
Programme de sauvegarde du cheptel
de l'CNU pour l'alimentation et
l'agriculture (PAO)
Financement d'enseignants
Adduction d'eau potable dans le
sud du pays
Kilombero, amélioration du réseau
routier
Dar-es-Salaam, Uni, faculté
d'ingénieurs
TYPE
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
rêg.
A.F.
C.T.
C.T..
dir.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
rég.
C.T.
dir.
rég.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
rég.
C.T.
inst.
C.T.
ass.
C.T.
inst.
C.T.
inst.
A.F.
C.T.
rég.
C.T.
dir.
PHASE
1
2
1
6
7
8
2
1
1
10
11
12
3
4
11
2
2
3
4
2
3
4
2
2
1
2
3
4
3
4
1
1
1
2
1
3
4
DUREE
1983-85
1981-83
1980-81
1981
1981-83
1984-85
1981-84
1979-81
1981-83
1984-85
1981
1982-84
1982-84
1981-83
1981
1982-83
1984-85
1981
1982-83
1984-85
1983-84
1983-86
1981-82
1983-86
1981-83
1983-85
1981-83
1983-86
1983-84
1983-85
1981-83
1981-83
1983-84
1981-83
1983-85
M3NTANT
2 '300 '000
1' 400 '000
2 '400 '000
1' 096 '747
2 '988 '252
4'200'000
6 '000 '000
1' 600 '000
800 '000
4 '300 '000
4 '425 '000
500 '000
4 '540 '000
2'700'000
l'880'OOO
600 '000
1' 720 '000
l1 700 '000
500 '000
1' 204 '000
1' 000 '000
1' 075 '000
1' 030 '000
1' 465 '000
930 '000
6 '100 '000
5 '500 '000
1' 200 '000
876 '000
972 '500
525 '000
720 '000
6 '300 '000
3 '380 '000
3 '740 '000
6 '772 '000
207

CONTINENT/PAYS
PROJET
TYPE 
PHASE
.DUREE
MONTANT
Tanz anie ( suite )
Tchad
Tunisie
Zimbabwe
AMERIQUE LATINE
Projets régionaux
Dar-es-Salaam, appui au Centre
professionnel de formation
Ifakara, contribution au programme
de recherches médicales
• Projet de développaient laitier
dans les régions d'Iringa et Mbeya
Programme de lutte contre la lepre
et la tuberculose
Ifakara, financement de salaires
de médecins de l'hôpital
Dar-es-Salaam, institut de
pathologie
Peramiho, construction d'une
mini-centrale hydroélectrique
Dar-es-Salaam, appui au Départe-
ment de "Chemical and Process
Engineering" de la faculté
d ' ingénieurs
Moyen Chari, appui à des centres
d'apprentissage rural
N'Djamëna, services de santé
Bourses à des étudiants tchadiens
universitaires
Formation de dessinateurs
Programme de formation de l'Union
Internationale des Téléccmmunica-
tions (UIT)
Bondolfi, contributions aux cons-
tructions de l'école normale
d' instituteurs
Contribution à la construction
d'une école secondaire
Programme suisse de coopération
technique et de petits projets
de la Banque interaméricaine de
développement (BID)
Projet de promotion des semences
au Centre international pour
l'agriculture tropicale (CIAT)
Recherche sur le haricot du
Centre International de l'agronomie
tropicale (CIAT)
Projet en Amérique centrale du
Centre international du mais et
du blé (CIMMÏT)
C.T.
rég.
C.T.
inst.
C.T.
rég.
C.T.
ass.
C.T.
rég.
C.T.
dir.
C.T.
inst.
C.T.
dir.
C.T.
dix.
C.T.
dir.
C.T.
ass.
C.T.
inst.
C.T.
ass.
C.T.
inst.
C.T.
inst.
Cof.
C.T.
ass.
C.T.
ass.
C.T.
ass.
3
1
2
3
4
2
2
5
1
2 +
6
4
1
4
1
1
1 +
2
2
3
1 +
2
3
. 1982-85
1982-85
1981-83
1982-83
1983-85
1983-85
1983-88
1981-83
1982-85
1979-83
1983-84
1983-84
1981
1981-83
1984-86
1981-83
1980-83
1982-84
1982-83
1984-86
1981-83
1984-86
1981-84
4 '262 '000
2'213'OOQ
l'560 '000
845 '000
2 '343 '000
2 '000 '000
2 '000 '000
1' 465 '000
l'OOO'OOO
890 '000
l'600 '000
880 '000
750'000
500 '000
2 '900 '000
1' 220 '000
812 '000
8 '000 '000
3 '005 '000
4 '910 '000
1' 835 '000
4'315'000
3 '830 '000
208

CONTINENT/PAYS
PBOJET
TYPE 
PHASE
DUREE
MONTANT
Bolivie
Colombie
Costa Rica
Dcminica
Equateur
Haïti
Finançaient de divers projets de
mécanique agricole
Projet en Amérique centrale du
Centre international de la pomme
de terre (CIP)
Projet de promotion de semences
au Centre international du mais
et du blë (CIWMYT)
Contribution au Centre interna-
tional pour l'agriculture tropi-
cale (CIAT)
Contribution au Centre interna-
tional de la pomme de terre (CIP)
Soutien à diverses organisations
privées de développement
Cochabamba, mécanique agricole
Cochabamba, production de semences
Contribution à deux projets dans
le dcmaine de la médecine préventive
Kdos Santos, production laitière
Medellin, soutien à la faculté
des mines de l'uni, nationale
Appui aux programmes de promotion
de la santé et du bien-être fami-
lial et communautaire à Cali
Turrialba, appui technique à un
programme forestier
Programme de reboisement et de
reconstruction du Bureau inter-
national du travail (BIT)
Punga! Chingazo, contribution
à une fondation êquatorienne
pour un projet d'irrigation
Construction et équipement de
centres de production frcmagere
Appui au développement de la
fruiticulture
Jean-Babel, prospection des
ressources en eau
Projet d'amenagement des bassins
versants de l'Organisation des
U.U. pour l'alimentation et
1 ' agriculture (FWD)
C.T.
inst.
C.T.
ass.
C.T.
ass.
C.T.
ass.
C.T.
ass.
C.T.
nat.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
inst.
C.T.
dir.
C.T.
rég.
C.T,
dix.
C.T.
dir.
C.T.
ass.
C.T.
nat.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
inst.
C.T.
ass.
2
3
3
1
7
7
1
4
. 4
1
5
4
2
3
1
2
' 1
3
2
2
2
1981-82
1983-84
1983-85
1983-86
1982-84
1982-84
1983-85
1983-84
1983-86
1982-83
1981
1981-84
1982-84-
1983-86
1981-83
1983-86
1982-84
1982-85
1983-86
1983-86
1983-84
1' 100 '000
2'500'000
2 '100 '000
2 ' 120 ' 0.00
1' 950 '000
1' 950 '000
1' 200 '000
930 '000
920'000
620 '000
600 '000
1' 244 '000
995 '000
l'855 '000
880'OQO
1' 100 '000
1' 350 '000
900 '000
900'000
3 '180 '000
2 '069 '000
14 
Feuille fédérale. 136e année. Vol. II
209

CONTINENT/PAYS
Haïti (suite)
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Pérou
PROJET
Projet de prévention des pertes
après récolte de l'ONU pour
l'alimentation et l'agriculture (FAO)
Assistance pédagogique
Marcala et Goascoran, développe-
ment rural raultisectoriel
Yoro, développement rural intégré
Tegucigalpa, promotion de
l'économie laitière
Collaboration technique dans le
cadre d'une politique de mécani-
sation agricole
Programme de réduction des pertes
alimentaires
PrograinrE national de puits
(approvisionnement en eau potable)
Chinandega, Programme de dévelop-
pement régional multisectoriel
Segovias, développement de la
production alimentaire
Esteli, approvisionnement en eau
potable en milieu rural
Appui au service forestier,
recherche et formation pro-
fessionnelle
Asuncion, appui à la Faculté
des sciences vétérinaires
Contribution à deux projets dans
le domaine de la médecine préventive
Minga Guaîu, amélioration de
l'élevage et production laitière
Appui à la pêche artisanale en
oof inancenent avec la Banque
interaméricaine de développement
(BID)
Ayacucho, appui au développement
rural de la région des plateaux
andins
Piino, action médicale
Puno, promotion de l'élevage
d'alpacas
Lima, promotion de la production
laitière
TYPE
C.T.
ass.
C.T.
inst.
A.F.
C.T.
dir.
A.F. •
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
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C.T.
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C.T.
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A.F.
C.T.
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C.T.
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C.T.
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C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
inst.
C.T.
dir.
Cof.
prêt
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
PHASE
1 +
2
1
2
1
2
2
3
2
2
2
11
3
1
2
3
1
3
1
1
1
2
3
1
3
4
DUREE
1981-83
1983-85
1981-84
1981-85
1983-86
1983-86
1982-83
1983-86
1982-84
1983-85
1982-84
1983-85
1983-85
1983-84
1981-84
1982-84
1981
1982-83
1981-83
1983-87
1983-87
1981-84
1981
1982-83
1981-83
1981-83
1983-85
MONTANT
l'Oll'OOO
830'000
1' 125 '000
12 '600 '000
1' 600 '000
2 '750 '000
l1 450 '000
l1 350 '000
3 '800 '000
l'900'OOO
l'800'OOO
l1 400 '000
5 '400 '000
l'500'OOO
2'050'000
l'500'OOO
1' 250 '000
802 '525
880 '000
710'000
8'800'OÙO
l'900'OOO
3 '720 '000
525 '000
1' 625 '000
l'550'OOO
980 '000
640 '000
210

CONTINENT/PAYS
PPOJET
TYPE 
PHASE
DUREE
MONTANT
Perçu (suite) 
Programme de recherche et de
promotion de la penne de terre
Ecole de gardes forestiers à
Pucallpa, Amazonie
Pédagogie audiovisuelle
Appui à l'Université de Callao
dans le domaine de technologie
alimentaire
Contribution au programme national
de petites centrales hydroélectri-
ques (réparation et entretien)
Pichis-Palcazu, programme de
recherche pour le développement
forestier en Amazonie
NON VENTILE GEOGRAPHIQUEMENT
Contribution au programme de
Helvetas pour un ensemble de
projets de développement
Contribution au programme de
Swissaid pour un ensemble de
projets de développement
Financement de volontaires
engages par diverses organisations
privées pour des projets de
développement
Financement d'experts associés
divers
Contribution au programma de
l'Institut Universitaire
d'Études du développement (IUED)
Crédit de programe à Pair, pour
le Prochain pour des projets
d'organisations privées
Crédit de programme à l'Action
de Carême pour des projets de
C.T,
dir.
C.T.
rég.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
rég.
C.T.
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C.T.
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C.T.
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C.T.
inst.
C.T.
ass.
C.T.
inst.
C.T.
inst.
C.T.
inst.
2
2
1
2
1
]_
2
3
3
4
5
5
6
1
1
1982-84
1983-84
1983-86
1983-84
1982-84
1982-84
1981-83
1983-85
1981
1982-83
1984-85
1982
1983
1981-82
.1983-85
1982-83
1984-85
1981-83
1981-83
l'427'OOO
l'122'OOO
980'000
844-000
830'OOQ
800-000
12 '600 -000
16 '560 '000
4'900'000
9'537'000
IO'626'OOO
4 -650 '000
4'900'000
3'010'000
4 '200 '000
2'650'OOC)
3'231'000
2 '841 '000
2'600'000
développement d'organisations privées
Financement d'experts associés de
l'ONU pour l'alimentation et
l'agriculture (PAO)
Crédit de programme à Caritas
pour le cofinancement de projets
de développement
Programme d'information de la DDA
Financement d'administrateurs
stagiaires du Programme des U.U.
pour le développement (PNUD)
Bourses universitaires pour
étudiants du Tiers-Ifcnde-
C.T.
ass.
C.T.
inst.
C.T.
dir.
C.T.
ass.
C.T.
dir.
7
1
S
e
1981-82
1982-86
1982-83
1981
1982-84
1991-82
2'510'000
2'000'OQO
1' 900 '000
746'OOQ
1' 587 '000
1' 480 -000
211

CONTINENT/PAYS
PROJET
TYPE 
PHASE
DUREE
Cours et stages pour coopérants
Préparation des collaborateurs
de la DDA affectés sur le terrain
Financement d'experts associés
bilatéraux dans divers projets
de développement
Programme d'évaluation de projets
de développement
Compléments de salaires pour
volontaires travaillant dans des
projets de développement
Contribution à l'Institut interna-
tional de recherches sur le riz
(IERI)
Soutien à un centre de documenta-
tion et d'information pour la
formation professionnelle dans
les pays en développement (KODÌS)
Cours et stages d'immunologie
de l'Organisation mondiale de
la sante (CMS)
Financement d'experts associés
au sein du Groupe consultatif
pour la recherche agricole
internationale (CGIAE)
Missions d'appui des FIT dans
divers pays africains
Glion/VD, cours d'hôtellerie
et de tourisme
Genève, cours d'instructeurs
mécanique automobile
Financement de volontaires N.O.
Frais de recrutement et de
sélection des coopérants
Financement de recherches de
l'International Service for
national agricultural research
(ISNAR)
Soutien au Centre suisse pour
la technologie appropriée (SKAT)
Soutien à l'International Food
Policy Research Institute (IFPRI)
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
ass.
C.T.
dir.
C.T.
dir.
C.T.
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C.T.
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C.T.
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C.T.
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C.T.
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C.T.
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C.T.
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C.T.
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C.T.
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C.T.
inst.
C.T.
ass.
2
1
2
3
4
5
1
4
13
14
3
7
1
1980-81
1982-83
1984-85
1982-63
1982-84
1983
1981-83
1983-85
1981-82
1983-84
1983-84
1984-86
1982-85
1982-83
1983-84
1984-85
1982-83 '
1984-85
1981-82
1983-84
1983-84
1982-83
1984
1984-86
520'000
475 '000
l'150'aOO
l1 375 '000
1' 300 '000
l'319'OOO
1' 200 '000
970 '000
780 '000
939 '000
935 '000
946 '000
900'OQO
785 '000
790 '000
840 '000
760 '000
900 '000
570 '000
845 '000
660'OQO
650 '000
596'000
590 '000
212
MOWTAWT

Projets de.coopération technique réalises:
dir. : directement
inst. par des institutions suisses
ass. 
par des organisations internationales
nat. par des organisations nationales privées de développement
rég. 
en régie
Projets d'aide financière réalisés directement
Cofinancements avec des organisations internationales
Crédit complémentaire pour une phase donnée
Legende:
213
C.T. =
A.F. =
Cof. =
+ 
=.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la continuation de la coopération technique et de l'aide financière en
faveur des pays en développement du 19 mars 1984
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1984
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
20
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
84.018
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
22.05.1984
Date
Data
Seite
1-213
Page
Pagina
Ref. No
10 104 019
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert.
Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.