ch_vb · 93.3429 · 1994-03-07 · de


Motion Seiler Bernhard
102
7 mars 1994
Art. 93 al. 2
Proposition de la commission
Maintenir
Huber Hans Jörg (C, AG), Berichterstatter: Bei Artikel 93 ist
der Antrag klar: Streichen, weil Sie die Selbstdispensation in
der Kompetenz der Kantone belassen haben. Die beiden
Dinge hängen innerlich zusammen.
Ich bitte Sie, gemäss Kommissionsantrag zu entscheiden.
Angenommen -Adopté
Art. 98
Antrag der Kommission
Abs.1
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates, aber
- im ersten Jahr 1830 Millionen Franken
- im zweiten Jahr 1940 Millionen Franken
- im dritten Jahr 2050 Millionen Franken
- im vierten Jahr 2180 Millionen Franken
Abs. 2
- im ersten Jahr 35 Prozent
- im zweiten Jahr 40 Prozent
- im dritten Jahr 45 Prozent
- im vierten Jahr 50 Prozent
Art. 98
Proposition de la commission
AI.1
Adhérer à la décision du Conseil national, mais
.... s'élèvent à:
- pour la première année 1830 millions de francs
- pour la deuxième année 1940 millions de francs
- pour la troisième année 2050 millions de francs
- pour la quatrième année 2180 millions de francs
Al. 2
.... représentera:
- pour la première année 35 pour cent
- pour la deuxième année 40 pour cent
- pour la troisième année 45 pour cent
- pour la quatrième année 50 pour cent
Huber Hans Jörg (C, AG), Berichterstatter: Bei Artikel 98 ist fol-
gendes zu beachten: Wir hätten Ihnen gerne empfohlen, ge-
mäss Nationalrat vorzugehen; wir haben aber noch eine ge-
wisse Flexibilität hineinbringen wollen. Absatz 1 lautet: «Für
die ersten vier Jahre nach dem Inkrafttreten dieses Gesetzes,
höchstens aber bis zum Jahre 1999, betragen die jährlichen
Beiträge des Bundes nach Artikel 58: im ersten Jahr 35 Pro-
zent, im zweiten Jahr40 Prozent, im dritten Jahr45 Prozent, im
vierten Jahr 50 Prozent» Dann Absatz 2: «Für die ersten vier
Jahre nach Inkrafttreten dieses Gesetzes, höchstens aber bis
zum Jahre 1999, entspricht der Gesamtbetrag, um den die
Kantone den Bundesbeitrag aus eigenen Mitteln mindestens
zu erhöhen haben, folgenden Prozentsätzen des Bundesbei-
trages: ....» Die Zahlen für die ersten vier Jahre sehen Sie un-
ten auf der Seite.
Dazu ist folgendes zu sagen: Der Ständerat geht davon aus,
dass das Bundesgesetz vom Bundesrat auf den 1. Januar
1996 in Kraft gesetzt würde, wenn es die Referendumshürde
nimmt.
Der Bundesrat trägt damit den Wünschen der Versicherer und
der Kantone in vollem Umfang Rechnung, die auf die Schwie-
rigkeit der Anpassung aufmerksam gemacht haben.
Absatz 2 berücksichtigt die Möglichkeit von Artikel 58 Ab-
satz 5 jetzt nicht.
Es muss klar gesagt werden, dass hier diese Kürzungsmög-
lichkeiten selbstverständlich Einfluss auf die Geldströme ha-
ben; das muss noch im Sinne unseres Beschlusses festgelegt
werden.
Materiell haben wir gegenüber dem Nationalrat nichts Ent-
scheidendes abgeändert, so dass wir Ihnen empfehlen, der
Fassung der Kommission des Ständerates zuzustimmen.
Angenommen -Adopté
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 93.3429
Motion Seiler Bernhard
Revision der EO
Révision du régime des APG
Wortlaut der Motion vom 29. September 1993
Der Bundesrat wird gebeten, ohne Verzug eine Revision der
Erwerbsersatzordnung an die Hand zu nehmen, damit diese
gleichzeitig mit der Armeereform auf den 1. Januar 1995 in
Kraft gesetzt werden kann.
Texte de la motion du 29 septembre 1993
Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre sans tarder une
révision du régime des allocations pour perte de gain afin que
les modifications apportées puissent entrer en vigueur le
1er janvier 1995 en même temps que la réforme de l'armée.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Bisig, Bloetzer, Bühler Ro-
bert, Büttiker, Danioth, Gadient, Gemperli, Huber, Iten An-
dreas, Kündig, Loretan, Martin Jacques, Onken, Rhinow,
Salvioni, Schallberger, Schiesser, Schule, Uhlmann, Weber
Monika, Ziegler Oswald, Zimmerli 
(22)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die sehr bescheidenen Leistungen der EO haben, wie die Me-
dien diesen Sommer mehrfach berichtet haben, zu zahlrei-
chen Notfällen geführt. Der Armeefürsorge ist es zwar gelun-
gen, einer bedeutenden Zahl von Rekruten rasche Hilfe zu lei-
sten und bei diesen damit eine Verschuldung wegen Militär-
dienstleistungen abzuwenden. Nachhaltige Leistungen bei
der EO sind aber unumgänglich. Weiter geht es nicht an, dass
Dienstleistende gegenüber Zivilpersonen derartig grobe
Nachteile in Kauf nehmen müssen. Die Revision der EO ist
deshalb unverzüglich an die Hand zu nehmen und wenn mög-
lich gleichzeitig mit der Armeereform in Kraft zu setzen.
Seiler Bernhard (V, SH): Die Erwerbsersatzordnung (EO)
gründet auf dem Verfassungsartikel 34ter. Das Bundesgesetz
samt seiner Verordnung entstand 1952. Darin geregelt sind
unter anderem der Entschädigungsanspruch, die Bemes-
sung der Entschädigung und die Organisation, die bei den
AHV-Stellen angegliedert ist. Entschädigungsberechtigte Per-
sonen sind die Angehörigen der Armee, inklusive des militäri-
schen Frauendienstes, des Rotkreuzdienstes, des Zivilschut-
zes und auch Teilnehmerinnen und Teilnehmer an Leiterkur-
sen von J+S und an Jungschützenkursen. Die Höhe der Ent-
schädigungen festzulegen ist Sache des Bundesrates.
Letztmals sind die Ansätze auf den 1. Januar 1994 angehoben
worden. Finanziert wird die Erwerbsersatzordnung durch ei-
nen Zuschlag von 0,5 Prozent bei der AHV. Die Gesamtein-
nahmen der Erwerbsersatzordnung haben in den letzten Jah-
ren stets zugenommen, zum Beispiel 1992 auf über 1,2 Milliar-
den Franken, während die Leistungen im gleichen Zeitraum
zwischen 1989 und 1992 unverändert stehengeblieben sind.
Das führte zu immer grösseren Überschüssen und zu einem
Ausgleichsfondsstand von über 3,2 Milliarden Franken Ende
1992.

7. März 1994
103
Motion Plattner
Es ist selbstverständlich erfreulich, von einem Fonds berich-
ten zu können, der stetig zunimmt - in einer Zeit, wo andere
Sozialfonds abgebaut oder aufgebraucht werden, wie zum
Beispiel bei der Arbeitslosenversicherung, oder zumindest ab-
nehmen, wie bei der AHV/IV, so dass diese Kassen schliess-
lich - bevor ein Kollaps eintritt - mit höheren Beitragsleistun-
gen gerettet werden müssen.
Bei diesem Fonds, der EO, sieht es also anders aus. Es ist des-
halb nicht erstaunlich, dass der Bundesrat den Beitragssatz
der EO schon auf den 1. Januar 1995 von 0,5 auf 0,3 senken
will, bei gleichzeitiger Erhöhung des IV-Anteiles um 0,2 Pro-
zent. Aus verschiedenen Gründen ist das verantwortbar, be-
sonders aber, weil der Armeebestand auf 1995 um einen Drit-
tel reduziert wird.
Mir geht es aber nicht in erster Linie um den Beitragssatz, son-
dern mehr um die Anpassungen der Entschädigungsarten
und die Entschädigungshöhen. Das noch gültige Gesetz
nimmt überhaupt nicht Rücksicht auf die heute üblichen Ge-
wohnheiten und Familienformen. Insbesondere bei jungen
Leuten und Leuten, die längerdauernde Dienstleistungen wie
Rekrutenschule und Beförderungsdienste leisten, stellt man
fest, dass der eine oder andere in Schwierigkeiten gerät. Oft
äussert sich das auch in der Richtung, dass junge, fähige
Wehrmänner sich weigern, weiterzumachen, um Unteroffizier
oder Offizier zu werden.
Die noch gültige EO-Gesetzgebung basiert zum Teil auf anti-
quierten Vorstellungen. Dazu möchte ich drei Beispiele an-
führen:
1. Drei verschiedene Dienstleistende haben alle das gleiche
vordienstliche Erwerbseinkommen. Alle drei haben eine Woh-
nung. Einer ist verheiratet, der zweite lebt mit seiner Freundin
zusammen und der dritte lebt allein in seiner Wohnung. Wie
funktioniert nun hier diese Erwerbsersatzordnung?
Der Verheiratete erhält die Haushaltentschädigung. Die beiden
anderen werden als Alleinstehende entschädigt. Beim Verhei-
rateten macht das 75 Prozent des vordienstlichen Erwerbsein-
kommensaus, bei den beiden anderen nur45 Prozent. Die Ent-
schädigung wird also nach dem Zivilstand ausgerichtet und
nicht nach den tatsächlichen Verhältnissen und Belastungen.
2. Ein geschiedener Dienstleistender lebt weiterhin in seiner
bisherigen Wohnung. Seine Kinder leben im Haushalt der
Mutter. Er aber ist genötigt, den Haushalt weiterzuführen,
wenn er seine Kinder im Rahmen des Besuchsrechts und wäh-
rend den Ferien zu sich nehmen will. Bei der EO wird er aber
als alleinstehender Zimmerherr entschädigt und erhält keine
Haushaltentschädigung. Das gleiche passiert einem geschie-
denen Arzt ohne Kinder. Er wird als Zimmerherr entschädigt,
obwohl schon seine Fachbibliothek wahrscheinlich mehr als
ein ganzes Zimmer füllen dürfte.
3. Ein Hausmann erhält für seine Dienstleistung nur die Mini-
malentschädigung, das heisst, es wird kein Erwerbseinkom-
men entschädigt, obschon während seiner Abwesenheit die
Frau für die Kinderbetreuung unbezahlten Urlaub nehmen
muss.
Man könnte sehr wohl weitere solche Beispiele aufzählen, die
deutlich machen, dass das Bundesgesetz über die Erwerbser-
satzordnung so rasch wie möglich auf den heutigen Stand ge-
bracht werden muss. Dabei sollen meiner Meinung nach zwei
Ziele anvisiert werden:
1. Die jetzt erwähnten oder weitere Ungerechtigkeiten sind zu
eliminieren;
2. die Erwerbsersatzordnungsbeiträge sollen so festgesetzt
werden, dass sich junge, militärdienstmotivierte Dienstlei-
stende nicht aus rein finanziellen Überlegungen oder Schwie-
rigkeiten weigern, allenfalls Beförderungsdienste zu leisten.
Geldmangel ist bei der Erwerbsersatzordnung nicht da, auch
bei einer Reduktion des Satzes nicht. Probleme stehen aber
bei den Entschädigungsarten an, vielleicht auch bei den Ent-
schädigungshöhen. Deshalb meine ich, es sei notwendig,
diese rasch zu beheben, was an und für sich nicht schwierig
und auch nicht allzu zeitaufwendig sein sollte.
Ich bitte Sie, Frau Bundesrätin Dreifuss, die Motion entgegen-
zunehmen und die Revision des Bundesgesetzes über die Er-
werbsersatzordnung für Dienstleistende in Armee und Zivil-
schutz so rasch wie möglich zu verwirklichen.
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: J'aimerais remercier
M. Seiler Bernhard de la précision de sa motion et des argu-
ments qu'il a apportés à la révision de la loi sur le régime des
APG. Je partage son point de vue, en ce sens qu'il ne s'agit
pas de modifier le financement de cette assurance, qui est
saine et qui le sera même de plus en plus si l'on considère la
réduction du nombre de personnes qui seront soumises au
service militaire dans le cadre de la révision «Armée 95». Il
s'agit effectivement d'une révision qui doit toucher le type de
prestations, et éventuellement le montant des prestations, et
vous avez mis avec raison le doigt sur le problème numéro un,
à savoir celui de la prise en compte des charges familiales, en
fait, dans le système. C'est également sur ce point-là que la
première analyse a été faite dans le cadre de l'Office fédéral
des assurances sociales.
Le Conseil fédéral vous propose malgré tout de transformer
votre motion en postulat. J'hésite un tout petit peu dans ma ré-
ponse parce que, dans la passion que je voue à l'assurance-
maladie, j'ai oublié les textes qui concernent votre motion. N'y
voyez certainement pas un manque de respect pour votre pro-
position, mais voyez-y la volonté de tenir compte du calendrier
tel que l'a fixé le Conseil fédéral. Ce calendrier consiste à ras-
sembler dans le courant de l'année 1994 des éléments pour
une révision et d'entreprendre cette révision dans le courant
de 1995, conformément donc au calendrier que le Conseil fé-
déral avait lui-même fixé.
Si vous pouviez vous rallier à ce point de vue, il est clair que
votre motion et en particulier les explications que vous venez
de donner à son appui seraient autant de matériaux bienvenus
pour la révision que nous entendons entreprendre.
Seiler Bernhard (V, SH): Ich bin einverstanden, dass mein Vor-
stoss als Postulat überwiesen wird. Ich habe festgestellt, dass
bereits Vorarbeiten geleistet worden sind und dass diese in
jene Richtung gehen, die ich postuliert habe. Es ist mir klar,
dass eine Realisierung auf den 1. Januar 1995 nicht möglich
ist.
Deshalb bin ich bereit, den Vorstoss als Postulat überweisen
zu lassen.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 93.3414
Motion Plattner
Sozialjahr statt Numerus clausus
Pour une période de travail social
en lieu et place du numerus clausus
Wortlaut der Motion vom 22. September 1993
Im Medizinstudium droht der Numerus clausus: Die meisten
Universitätskantone haben dafür die gesetzlichen Grundlagen
geschaffen, die Ausbildungsmöglichkeiten sind schon in den
ersten Semestern übernutzt, und die Studentenzahlen steigen
weiter.
Aus den Erfahrungen anderer Länder ist bekannt, welches die
unsinnigen und unerwünschten Konsequenzen eines sektori-
ellen Numerus clausus wären: Elitarisierung der von Zulas-
sungsbeschränkungen betroffenen Ausbildung, entspre-
chende Selektion nach eignungsfernen Kriterien, Verlänge-
rung der Gesamtstudiendauer und Belastung anderer Fächer
durch universitäre «Warteschlaufen» usw.
Noch ist Zeit, den Numerus clausus im Medizinstudium zu ver-
hindern. Die Einführung eines Sozialjahres als Voraussetzung
für die Zulassung zu diesem Studium wäre eine gerechte und
vor allem eignungsbezogene Massnahme, welche alle ge-
nannten Nachteile vermeidet und - allenfalls nur während der
Zeit bis zur Gesamtrevision der Ausbildungsvorschriften - in-
nert kurzer Zeit flexibel und gezielt eingesetzt werden kann.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Seiler Bernhard Revision der EO
Motion Seiler Bernhard Révision du régime des APG
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
05
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3429
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.03.1994 - 17:15
Date
Data
Seite
102-103
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Pagina
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20 024 005
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