ch_vb · 86.130 · 1987-03-05 · de


5. März 1987
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Kantonsverfassungen. Gewährleistungen
#ST# Vierte Sitzung - Quatrième séance
Donnerstag, 5. März 1987, Vormittag
Jeudi 5 mars 1987, matin
8.00 h
Vorsitz - Présidence: Herr Dobler
86.065
Kantonsverfassungen. Gewährleistungen
Constitutions cantonales. Garantie
(OW, GL, AI, VD)
Botschaft und Beschlussentwurf vom 1. Dezember 1986 (BBI 1987 l, 1)
Message et projet d'arrêté du 1er décembre 1986 (FF 1987 I, 1)
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Weber, Berichterstatter: Die Kantone Obwalden, Glarus,
Appenzell Innerrhoden und Waadt haben ihre Verfassung
Teilrevisionen unterzogen. Gemäss Artikel 6 Absatz 1 der
Bundesverfassung ersuchen sie um Gewährleistung. Unsere
Kommission hat diese Ueberprüfung vorgenommen und
dabei festgestellt, dass alle Aenderungen dem Artikel 6
Absatz 2 entsprechen und die Gewährleistung ausgespro-
chen werden kann.
Der Kanton Obwalden hat die Verfassung in folgenden
Punkten revidiert:
In Artikel 61 Ziffern 3 und 4 wurden die Befugnisse der
Landsgemeinde bezüglich Ausgabenkompetenz der Teue-
rung angepasst. In Artikel 70 Ziffern 5 und 6 wurden die
Zuständigkeiten des Kantonsrates für Ausgaben allgemeiner
Natur einerseits und solche für den Grundstückerwerb zur
Sicherung von Landreserven andererseits neu fixiert. In
Artikel 71 Absatz 1 wurde das Referendumsrecht in Anpas-
sung an den neuen Ausgabenrahmen gemäss Artikel 61
Ziffer 4 angeglichen, und in Artikel 76 Absatz 2 Ziffer 8 fand
die Finanzkompetenz des Kantonsrates und in Artikel 94
Ziffer 7 jene der Gemeinderäte eine neue Absteckung. Es
wurden keine Kompetenzverschiebungen vorgenommen,
sondern - wie gesagt - die Ausgabenrahmen lediglich der
Teuerung angeglichen. Die Gewährleistung ist vorbehaltlos
gegeben.
Die revidierten Verfassungsbestimmungen des Kantons Gla-
rus enthalten:
1. Die Grundlage für das Gesetz über die Verwaltungs-
rechtspflege, das bereits von der Landsgemeinde angenom-
men wurde. Diese Aenderungen bewegen sich vollständig
im Bereich der kantonalen Organisationskompetenzen. Sie
kommen in materieller Hinsicht den Bestrebungen des Bun-
des zur Entlastung des Bundesgerichtes entgegen. Ich ver-
weise auf die hängige Revision des Bundesgesetzes über
die Organisation der Bundesrechtspflege.
2. Die Bestimmungen über das Verfahren bei der Totalrevi-
sion der Verfassung. Diese Bestrebungen entsprechen
einem praktischen Bedürfnis. Im Hinblick auf die bevorste-
hende Totalrevision der Glarner Kantonsverfassung wird
dem Stimmbürger die Möglichkeit eingeräumt, nach der
Publikation der Abstimmungsvorlage Anträge einzureichen.
Die Kantone können das Stimm- und Wahlrecht für ihren
Bereich vollständig regeln; dies gemäss Artikel 74 Absatz 4
der Bundesverfassung. Sie müssen dabei dem Gebot von
Artikel 6 der Bundesverfassung Rechnung tragen, wonach
die Ausübung der politischen Rechte nach republikani-
schen Formen gesichert werden muss. Der Kanton Glarus
hat diese Voraussetzung erfüllt. Die Gewährleistung ist zu
erteilen.
Im Kanton Appenzell Innerrhoden wurde in Artikel 40
Absätze 1 und 2 die Grundlage für eine neue kantonale
Strafprozessordnung geschaffen. Damit werden die Direkt-
prozesse vor dem Kantonsgericht abgeschafft. Schliesslich
wird im neuen Absatz 1 von Artikel 43 der Grundsatz der
öffentlichen Gerichtsverhandlung und Urteilseröffnung auf-
genommen. In der Kommission wurde zur Kenntnis genom-
men, dass der Hinweis auf Seite 10 unserer Botschaft nicht
zutrifft, wonach nur durch ein Urteil des Bundesgerichtes
dem Artikel 6 der Europäischen Menschenrechtskonvention
nachgelebt worden wäre, indem die entsprechende Vorlage
im Kanton Appenzell Innerrhoden schon längst vorher vor-
bereitet worden ist. Die Kommission beantragt, die Gewähr-
leistung auszusprechen.
Der Kanton Waadt schliesslich hat im revidierten Artikel 52
Absatz 3 die Verpflichtung des Staatsrates für eine regel-
mässige Berichterstattung in jeder ordentlichen Session des
Grossen Rates über wichtige Fragen in Angelegenheiten
des Bundes aufgehoben. Die Berichterstattung über solche
Fragen ist künftig nur noch dann vorgesehen, wenn es der
Staatsrat als nützlich erachtet. Die Aenderung liegt voll im
Bereich der kantonalen Organisationskompetenz; die
Gewährleistung ist zu erteilen.
Die Kommission beantragt Ihnen, dem Bundesbeschluss
zuzustimmen.
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée en matière est acquise de plein droit
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1 et 2
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
35 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat - Au Conseil national
#ST# 86.130
Motion Genoud
Forstpolizei und Raumplanung.
Koordination
Police forestière et aménagement du
territoire. Coordination
Wortlaut der Motion vom 9. Dezember 1986
Der Bundesrat wird beauftragt, die Koordination zwischen
der Forstpolizei und der Raumplanung sicherzustellen und
insbesondere konkrete Vorschläge zu unterbreiten, um
1. den Wald in das allgemeine Konzept der zweckmässigen
Nutzung des Bodens, wie sie Artikel 22quater (Raumpla-
nung) der Bundesverfassung verlangt, zu integrieren;

Motion Genoud
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5 mars 1987
2. die Rechtssicherheit der Eigentümer in den Gebieten, die
zwischen einem Wald und einer Bauzone oder einer ande-
ren Zone von erheblichem Wertunterschied liegen, zu ver-
bessern und zu gewährleisten;
3. die Verfahren zur Aenderung der Nutzung des Bodens,
die nach dem Forstrecht durchgeführt werden, auf die
Grundsätze der Raumplanung abzustimmen.
Texte de la motion du 9 décembre 1986
Le Conseil fédéral est prié de garantir la coordination entre
la police des forêts et l'aménagement du territoire, notam-
ment de présenter des propositions concrètes en vue
1. d'intégrer la forêt dans le cadre général de la réglementa-
tion de l'utilisation judicieuse du sol selon l'article 22quater
(aménagement du territoire) de la constitution fédérale;
2. d'améliorer et de garantir la sécurité du droit des proprié-
taires dans les régions limites entre forêts et terrains à bâtir
ou d'autres zones de valeur sensiblement différente;
3. de coordonner les procédures de modification d'utilisa-
tion d sol relevant du droit forestier avec les principes de
l'aménagement du territoire.
Mitunterzeichner 
- 
Cosignataires: Andermatt, Arnold,
Aubert, Bauer, Binder, Cavelty, Debétaz, Dreyer, Gadient,
Gerber, Hefti, Jelmini, Knüsel, Küchler, Lauber, Masoni,
Matossi, Meier Hans, Meier Josi, Meylan, Moll, Reichmuth,
Reymond, Schaffter, Schmid, Schönenberger, Zumbühl (27)
M. Genoud: La législation forestière en vigueur définit l'aire
forestière selon l'état actuel de boisement. Dans les régions
où les conditions de végétation changent rapidement, l'ap-
plication de cette notion dynamique de la forêt est sujette à
des difficultés toujours plus grandes. Les zones à bâtir, les
zones agricoles, les zones de protection établies légale-
ment, se reboisent naturellement et sans que les proprié-
taires ou les collectivités en soient conscients et tombent
sous la législation forestière, perdant ainsi leur destination
première, fixée selon les règles de l'aménagement du terri-
toire. Ce changement d'occupation du sol, furtif et sans
procédure adéquate, n'est, en général, perçu par l'adminis-
tration forestière que lorsque le propriétaire se voit interdire
l'utilisation de sa parcelle, selon la zonification établie, pour
des raisons de police forestière. La priorité absolue accor-
dée par le droit en vigueur à la définition de la forêt, liée à
des changements de droit passant inaperçus, conduit sou-
vent à de grandes pertes pour les propriétaires, surtout par
les dévalorisations dans les zones à bâtir, Cette réglementa-
tion est la cause d'une insécurité de droit permanente et
conduit, dans de nombreux cas, à des procédures légales
inutiles et coûteuses. La loi en vigueur de 1902 ne contient
pas de définition de l'aire forestière. Les dispositions initiale-
ment prises pour l'abornement de la forêt sont rapidement
devenues obsolètes, du fait de la promulgation de l'ordon-
nance sur le registre foncier en 1910.
C'est par l'ordonnance sur la police des forêts de 1965 que
le Conseil fédéral a créé la notion de droit qui définit l'aire
forestière selon l'état de végétation. L'utilisation de cette
disposition pose, depuis l'entrée en vigueur de la loi sur
l'aménagement du territoire, des difficultés toujours plus
grandes dans les zones d'utilisation intensive du sol, con-
naissant un changement rapide des conditions de végéta-
tion. Les zones à construire, les zones agricoles et les zones
de protection, fixées légalement, à la suite de la croissance
forestière, sans considération des propriétaires ou de l'inté-
rêt général, sont soumises à la législation forestière et, par
suite de la sévère pratique qui règle le défrichement, sont
très souvent soustraites à l'utilisation et de façon irréversible
de la fonction qui était légalement la leur. Ce changement
furtif du droit d'utilisation n'est découvert en général par
l'autorité forestière qu'au moment où le propriétaire entend
exercer son droit d'utilisation légalement reconnu, avant
l'intervention de l'autorité forestière. La priorité absolue de
la définition dynamique de la forêt conduit souvent à des
préjudices considérables pour les propriétaires, surtout
dans la dévalorisation des terrains à bâtir. Cette réglementa-
tion est la cause d'une constante insécurité du droit et
conduit à une croissance de la forêt sans que les problèmes
de l'accroissement de l'aire forestière soient examinés et
ordonnés en fonction des impératifs de l'aménagement du
territoire.
Si l'on se rapporte au projet de nouvelle loi forestière, il
apparaît que l'administration n'a pas l'intention d'examiner
cette situation juridique très insatisfaisante. C'est pourquoi
le Conseil fédéral est invité à reconsidérer la position parti-
culière de l'aire forestière dans la réglementation de l'utilisa-
tion judicieuse du sol, en apportant les modifications sui-
vantes.
Dans le cadre général du principe de l'utilisation judicieuse
du sol, au sens de l'article 22quater de la constitution fédé-
rale - l'aménagement du territoire - la forêt doit être inté-
grée à ces dispositions, soit par la création de zones fores-
tières dans les plans d'utilisation, (révision de l'article 18 de
la loi sur l'aménagement du territoire) ou par une coordina-
'tion de la définition juridique de la notion de forêt, par la
création de cadastres forestiers contraignants, soumis à
révisions périodiques. La procédure pour changer l'utilisa-
tion, suivant la police forestière, soit pour les défrichements,
soit pour les afforestations, doit être intégrée dans le
système de l'aménagement du territoire ou coordonnée
avec les articles 22 et 24 de la loi sur l'aménagement du
territoire. Ces propositions d'intégration ou de coordination
doivent trouver place soit dans la révision en cours de la loi
forestière, soit dans une modification de la loi sur l'aména-
gement du territoire.
Les modifications que je demande - je m'empresse de le
souligner - vont dans l'intérêt supérieur de la forêt suisse.
Elles sont de nature à éliminer les conflits toujours plus
nombreux et plus âpres entre les intérêts légitimes qui
découlent pour les propriétaires des règles de l'aménage-
ment du territoire et le maintien et le développement bien
ordonné de l'aire forestière suisse. Je remercie par avance
Madame la conseillère fédérale du bon accueil qu'elle vou-
dra bien réserver à mes propositions.
Bundesrätin Kopp: Das Anliegen, das Ihnen Herr Genoud
unterbreitet hat, ist grundsätzlich ohne jeden Zweifel
berechtigt. Für die Abgrenzung von Wald- und Raum-
planung gilt heute die folgende Rechtslage, die ich Ihnen
kurz darstellen möchte.
Einerseits verweist Artikel 18 Absatz 3 des Raumplanungs-
gesetzes für die Umschreibung und die Nutzung des Wald-
areals ausdrücklich auf die Forstpolizeigesetzgebung. Das
Raumplanungsgesetz verzichtet also auf eine eigenständige
Aussage zum Wald. Andererseits bestimmt das Forstpolizei-
recht, dass jede mit Waldbäumen und Sträuchern bestockte
Fläche grundsätzlich als Wald im Rechtssinne anzusehen
ist. Diese Regelung gilt auch für den neu eingewachsenen
Wald. Deshalb spricht man von einem «dynamischen» Wald-
begriff, den Herr Genoud zu Recht kritisiert hat; denn die
geschilderte Rechtslage führt in der Praxis häufig zu
Abgrenzungsschwierigkeiten und zu Rechtsunsicherheit, so
zum Beispiel, wenn Wald in eine aufgegebene Weide neu
einwächst und man plötzlich auf einem unbebauten Grund-
stück neu mit Wald konfrontiert ist, oder umgekehrt, wenn
zu einer besseren Bewirtschaftung eines Grundstückes der
Wald sukzessive zurückgedrängt wird, so dass man später
nicht mehr weiss, wo die eigentliche Waldlinie durchfliesst.
Es ist ohne jeden Zweifel so, dass eine bessere Koordination
zwischen Raumplanungsrecht und dem Forstpolizeirecht
wünschenswert ist. Was also den Grundsatz der Motion
angeht, kann dem Motionär zugestimmt werden.
Wenn Ihnen der Bundesrat trotzdem beantragt, die Motion
in ein Postulat umzuwandeln, so hat das vor allem zwei
Gründe:
Erstens muss näher geprüft werden, ob der in der Motion
vorgeschlagene konkrete Weg materiell richtig sei. Es gibt in
der Tat verschiedene Möglichkeiten, Raumplanungsrecht
und Forstrecht aufeinander abzustimmen. Es steht noch
nicht zum vorneherein fest, welcher Weg tatsächlich der
richtige und der bessere ist. Zweitens werden gegenwärtig

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Motion Gadient
sowohl das Raumplanungsgesetz als auch das Forstpolizei-
gesetz überprüft. Im Bereich des Forstrechtes liegt ein Ver-
nehmlassungsentwurf vor; Herr Genoud hat darauf hinge-
wiesen. Hier hat man von meinem Departement aus aller-
dings Vorbehalte angebracht, die genau in die Richtung
gehen, die Herr Genoud aufgezeigt hat. Wir haben - ich
kann Ihnen das wörtlich bekanntgeben - folgendes geltend
gemacht: «Die Dynamik des Waldbegriffes ist in einer auf
Rechtssicherheit und Vertrauensschutz angelegten Rechts-
ordnung grundsätzlich problematisch. Sie führt insbeson-
dere in Grenzbereichen zu Siedlungen immer wieder zu
unerfreulichen Problemen.» Herr Genoud hat uns einige
Beispiele aufgezeigt.
Im Bereich des Raumplanungsgesetzes hat eine Experten-
kommission unter der Leitung von Herrn Jagmetti soeben
ihre Arbeit aufgenommen. Der Bundesrat beabsichtigt nun,
im Zuge dieser beiden Revisionen, einerseits des Forstpoli-
zeigesetzes und andererseits des Raumplanungsgesetzes,
eine Koordination dieser beiden Gesetzgebungen vorzuneh-
men, damit den Anliegen von Herrn Genoud Rechnung
getragen werden kann. Das sind die Gründe, weshalb der
Bundesrat trotz grundsätzlicher Zustimmung zur Motion
heute diese nur in Form eines Postulates entgegennehmen
möchte.
Präsident: Ich frage den Motionär an, ob er mit der
Umwandlung in ein Postulat einverstanden ist.
M. Genoud: Je remercie Mme Kopp, conseillère fédérale, de
sa réponse. Je ne vais pas donner dans un formalisme
excessif, et puisque les principes que je propose sont rete-
nus pour étude sous la forme du postulat, j'accepte volon-
tiers cette transformation.
Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 86.121
Motion Gadient
Direkte Bundessteuer.
Steuerrabatt für Verheiratete
Impôt fédéral. Abattement pour
les contribuables mariés
Wortlaut der Motion vom 4. Dezember 1986
Der Stand der Gesetzgebung über die Harmonisierung der
direkten Steuern der Kantone und Gemeinden sowie über
die direkten Bundessteuern zeigt zwingend auf, dass
Steuerentlastungen für den weitaus grössten Teil der Steu-
erpflichtigen frühestens im Frühjahr 1990 wirksam werden.
Damit kann auch die Neuordnung der Ehegattenbesteue-
rung, die aufgrund eines Bundesgerichtsentscheides in den
Kantonen in die Wege geleitet ist, beim Bund noch längere
Zeit nicht wirksam werden.
Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, den eidgenössi-
schen Räten einen Beschlussentwurf zu unterbreiten, der
einen Rabatt für Verheiratete auf der direkten Bundessteuer
vorsieht. Die Ausgestaltung des Rabattes soll sich an den
Rahmen halten, der im Bundesbeschluss betreffend Erhö-
hung der Steuereinnahmen 1976 vom 31. Januar 1975 von
Volk und Ständen am S.Juni 1975 beschlossen wurde. In
Artikel 8 Absatz 3 Buchstabe a war in diesem Beschluss für
die Verheirateten eine nach Steuerbetrag abgestufte Ermäs-
sigung festgelegt, die mit der Finanzordnung 1981 wieder
aufgehoben wurde. Zusätzlich sollen Ehepaare mit Kindern
einen erhöhten Rabatt erhalten.
Der beantragte Bundesbeschluss ist so vorzubereiten, dass
er rückwirkend auf den 1. Januar 1987 in Kraft gesetzt wer-
den kann. Er ist auf das Inkrafttreten der in Vorbereitung
befindlichen, ordentlichen Gesetzgebung zu befristen.
Texte de la motion du 4 décembre 1986
L'avancement des travaux législatifs sur l'harmonisation des
impôts directs perçus par les communes et les cantons, et
sur l'impôt fédéral direct, est tel que les mesures d'allége-
ments fiscaux dont devraient bénéficier la majeure partie
des contribuables ne pourront pas prendre effet avant le
printemps 1990. De ce fait, il faudra attendre encore long-
temps avant que n'entre en vigueur au plan fédéral le nou-
veau régime relatif à l'imposition des contribuables mariés,
qui sera introduit dans les cantons suite à un arrêt du
Tribunal fédéral.
C'est pourquoi le Conseil fédéral est chargé de présenter
aux Chambres un projet d'arrêté prévoyant un dégrèvement
fiscal sur l'impôt fédéral direct pour les contribuables
mariés. Les modalités de ce dégrèvement doivent s'inscrire
dans le cadre de l'arrêté fédéral du 31 janvier 1975 relatif à
l'augmentation des recettes fiscales dès 1976, approuvé par
le peuple et par les cantons le 8 juin 1975. L'article 8, ali-
néa 3, lettre a de cet arrêté prévoyait une réduction échelon-
née selon le montant de l'impôt, disposition abrogée par
l'arrêté fédéral sur le régime financier de 1981. Ce projet doit
prévoir également un dégrèvement plus élevé pour les cou-
ples mariés ayant des enfants.
L'arrêté fédéral devra entrer en vigueur en même temps que
la législation ordinaire actuellement en cours de prépara-
tion, avec effet rétroactif au 1er janvier 1987.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Arnold, Bauer, Belser,
Binder, Bürgi, Cavelty, Gerber, Knüsel, Masoni, Matossi,
Meier Hans, Meier Josi, Schoch, Steiner, Stucki, Weber (16)
Gadient: Herr Bundesrat, Sie haben diese Motion schon vor
der Behandlung im Parlament in der Öffentlichkeit abge-
lehnt. Ich halte an ihr mit folgenden Argumenten fest:
Die vorliegende Motion bezweckt einen Rabatt auf der direk-
ten BundessteuerfürVerheiratete. Sie wurde deshalb einge-
reicht, weil sich immer mehr zeigt, dass es innert angemes-
sener Zeit nicht möglich ist, die verfassungswidrige steuerli-
che Ungleichbelastung von Ehepaaren und Konkubinats-
paaren zu beseitigen. Das Bundesgericht hat sich mit der in
der Motion aufgeworfenen Frage insbesondere im Zusam-
menhang mit der Beurteilung einer staatsrechtlichen
Beschwerde aus dem Kanton Zürich befasst und dabei
festgehalten, dass der Steuergesetzgeber sorgfältig darauf
zu achten hat, dass die von Artikel 4 Absatz 1 der Bundes-
verfassung geforderte Rechtsgleichheit gewahrt bleibt und
die Ehepaare nicht mehr Steuern bezahlen müssen als Kon-
kubinatspaare mit gleichem Gesamteinkommen. In diesem
Entscheid wird unter anderem gesagt, dass auch die wach-
sende Anerkennung der Rechtsgleichheit von Mann und
Frau, wie sie nun in Artikel 4 Absatz 2 der Bundesverfassung
garantiert wird, zu berücksichtigen sei.
Es heisst darin wörtlich: «So wie der Gesetzgeber innerhalb
weiter Grenzen durch politischen Entscheid bestimmen
kann, um wieviel die Steuer steigt, wenn sich das Einkom-
men verdoppelt, kann er grundsätzlich nach politischem
Ermessen festlegen, um wieviel bei gleichem Einkommen
die Steuer eines Ehepaares niedriger sein soll als jene eines
Alleinstehenden, jedoch muss diese Gestaltungsfreiheit
heute beschränkt werden durch die verfassungsrechtlich
gebotene Nichtbenachteiligung der Ehepaare gegenüber
den individuell besteuerten Konkubinatspaaren.»
Die Neuordnung der Ehegattenbesteuerung, die in den Kan-
tonen aufgrund dieses Entscheides in die Wege geleitet ist,
muss auch auf Bundesebene realisiert werden. Wir müssen
unsere Verantwortung als Gesetzgeber um so mehr wahr-
nehmen, als das Bundesgericht an die Bundesgesetze
gebunden ist und deren Verfassungsmässigkeit nicht über-
prüfen kann. Das gilt auch für den Bundesbeschluss über
die direkte Bundessteuer. Beschwerden wegen Verletzung
des Gleichheitsgebots der Bundesverfassung durch den
Bundesbeschluss über die direkte Bundessteuer hätten des-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Genoud Forstpolizei und Raumplanung. Koordination
Motion Genoud Police forestière et aménagement du territoire. Coordination
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.130
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.03.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
43-45
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Pagina
Ref. No
20 015 358
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