ch_vb · 92.3504 · 1993-04-27 · de


27. April 1993 
N
739
Motion Comby
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 3. Februar 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du3février1993
1. Une adhésion de la Suisse à l'Espace économique euro-
péen aurait permis une amélioration certaine des conditions-
cadres pour la coopération régionale transfrontalière qui, du-
rant ces dernières décennies, s'est développée d'une façon
satisfaisante, encore que différemment dans les diverses ré-
gions. Le Conseil fédéral est donc conscient du fait que les
cantons frontaliers sont tout particulièrement touchés par la
non-participation de la Suisse.
En ce qui concerne la présence des cantons sur la scène inter-
nationale, il faut tout d'abord relever que la Confédération dis-
pose, dans le domaine des relations internationales, d'une
compétence générale (art. 8,85 et 102 est). Lors de la conclu-
sion de traités avec l'étranger, elle, n'est pas liée à la répartition
des compétences entre Confédération et cantons. La compé-
tence des cantons pour conclure des traités n'est que subsi-
diaire et limitée (art 9). Le Conseil fédéral n'estime pas que la
réglementation prévue dans la constitution devrait être
modifiée.
Or, les articles 9 et 10 de la constitution, qui règlent les compé-
tences des cantons en matière de politique étrangère, n'ont ja-
mais été appliqués par le Conseil fédéral d'une manière res-
trictive. Au contraire, la pratique de la Confédération a été et
est toujours très libérale, permettant aux cantons de conclure
des traités avec l'étranger non seulement dans les matières
énoncées à l'article 9 (économie publique, rapports de voisi-
nage et police), mais aussi dans tous les domaines qui relè-
vent de leur compétence d'après la constitution. Ces traités ne
doivent toutefois rien contenir de contraire à la Confédération
ou aux droits d'autres cantons (art. 9,2e phrase).
Les cantons, qui doivent prendre l'initiative en premier, sont
donc libres de mettre dans le futur encore mieux à profit la
marge de manoeuvre qui leur est laissée dans ce contexte. En
assurant aussi à l'avenir une interprétation extensive de
l'article 9, le Conseil fédéral est prêt à permettre aux cantons
de gérer d'une façon autonome les relations avec leurs
voisins.
2. D'après l'article 10, les rapports officiels entre les cantons et
les gouvernements étrangers ont lieu en principe par l'inter-
médiaire du Conseil fédéral. Les cantons peuvent par contre,
dans les objets mentionnées à l'article 9, correspondre direc-
tement avec les autorités inférieures et les employés d'un Etat
étranger. Le Conseil fédéral est prêt à examiner, sur la base
d'une demande précise des cantons, si et dans quelle forme
une représentation des cantons, par exemple à Bruxelles, se-
rait envisageable.
3. Enfin, en ce qui concerne les possibilités d'action des can-
tons dans le cadre des régions d'Europe ainsi que leurs com-
pétences dans les groupes de travail régionaux, il y a lieu d'ob-
server que la Suisse a signé, en 1981, la Convention-cadre eu-
ropéenne du 21 mai 1980 sur la coopération transfrontalière
des collectivités ou autorités territoriales; celle-ci est entrée en
vigueur pour la Suisse en 1982. Cette convention, à laquelle
ont adhéré tous les pays limitrophes de la Suisse, renforce la
position des collectivités territoriales au niveau international.
Par contre la Suisse n'a pas encore signé, eu égard à l'attitude
négative de onze cantons, la Charte européenne de l'autono-
mie locale du 15 octobre 1985. Le Conseil fédéral était dis-
posé à accepter le postulat du 12 mai 1992 de la Commission
de politique extérieure du Conseil national qui demandait de
procéder à une nouvelle consultation des cantons. Le postulat
a cependant été rejeté par le Conseil national le 27 août 1992.
Compte tenu de ces considérations, le Conseil fédéral pro-
pose de transformer la motion en un postulat et renvoie à sa
réponse à la motion Mühlemann du 18 juin 1991 (91.3187)
ainsi qu'au rapport sur les perspectives de la coopération
transfrontalière, qui sera établi suite au postulat Onken du
16 décembre 1992 (92.3525).
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat
M. Spielmann: La motion que j'ai déposée le lendemain de la
votation du 6 décembre 1992 tentait de développer certaines
perspectives pour la construction européenne, notamment
l'Europe des régions, et de trouver des alternatives au projet
qui a malheureusement été refusé par le peuple suisse et, par
conséquent, d'essayer par la voie des expériences régionales
de développer des activités qui permettent à la population de
comprendre les problèmes, d'appuyer les projets visant à dé-
velopper des échanges plus importants à l'intérieur de nos
frontières et à favoriser, dans la mesure du possible, les rela-
tions intercantonales.
En examinant les dispositions constitutionnelles, on s'aperçoit
que deux articles règlent ces questions (les articles 9 et 10), ce
qui donne déjà une marge de manoeuvre appréciable aux
cantons. Je propose au travers de cette motion de demander
au Conseil fédéral de donner une plus grande souplesse
d'interprétation. Je suis satisfait de constater que dans sa ré-
ponse il est d'accord avec cette idée, et qu'il va même plus
loin, puisque dans certaines dispositions, notamment celles
de l'article 10 qui règlent les rapports entre les cantons, il est
prêt à examiner, sur la base d'une demande précise de
ceux-ci, une représentation à Bruxelles par exemple.
Je suis donc dans les grandes lignes satisfait de la réponse du
Conseil fédéral. J'avais aussi accepté l'idée de transformer
cette motion en postulat parce qu'il s'agit effectivement
d'examiner quelles sont les possibilités avant de donner un
mandat précis. Vu les aspects positifs de la réponse du
Conseil fédéral, j'accepte cette transformation en postulat. Si
je suis à cette tribune pour défendre cette idée, c'est simple-
ment parce qu'elle a été combattue par les représentants du
groupe des Démocrates suisses et de la Ligue des Tessinois.
Mais, je vous demande de soutenir cette motion qui vient com-
pléter celle de M. Mühlemann qui a été votée tout à l'heure et
qui donne des pistes permettant de surmonter les difficultés
auxquelles nous avons à faire face pour assurer une plus
grande présence de notre pays sur la scène internationale et
notamment régionale. Je vous remercie de soutenir cette pro-
position.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung des Postulâtes
Dagegen
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 92.3504
Motion Comby
Agence de coopération
culturelle et technique.
Beteiligung der Schweiz
Participation de la Suisse
à l'Agence de coopération
culturelle et technique
Wortlaut der Motion vom 10. Dezember 1992
Nach der Ablehnung des EWR-Beitritts ist es für unser Land
vordringlich, dass es alle Chancen wahrzunehmen weiss, auf
internationaler Ebene aktiver vertreten zu sein. Die Agence de
coopération culturelle et technique (ACCT) bietet uns die Mög-
lichkeit dazu.

Motion Comby
740
N 
27 avril 1993
Wir bitten den Bundesrat inständig, alle notwendigen Schritte
zu unternehmen, damit auch die Schweiz vollberechtigtes Mit-
glied der ACCT werden kann, dem wichtigsten Arbeitsinstru-
ment der frankophonen Länder.
Texte de la motion du 10 décembre 1992
Etantdonnélerefusdel'EEE.ilestimpérieuxpournotrepaysde
savoirsaisirtoutesleschancesd'uneprésenceplusactivesurle
plan international. L'Agence de coopération culturelle ettechni-
que (ACCT) nous en offre l'occasion. Nous prions instamment
le Conseil fédéral d'entreprendre toutes les démarches utiles
afin que la Suisse devienne aussi membre de plein droit de
l'ACCT, principal instrument opérationnel de lafrancophonie.
Mitunterzeichner - Cosignataires: hQuet, Aubry, Béguelin, Ber-
ger, Bonny, Borei François, Caccia, Chevallaz, Couchepin,
Darbellay, Ducret, Duvoisin, Eggly, Epiney, Eymann Chri-
stoph, Frey Claude, Gardiol, Gobet, Gros Jean-Michel, Gui-
nand, Hildbrand, Jeanprêtre, Leuba, Leuenberger Moritz, Ma-
mie, Matthey, Nabholz, Perey, Philipona, Poncet, Rebeaud,
Ruffy, Savary, ScheurerRémy, Schmidhalter, Schmied Walter,
Suter, Theubet, Tschopp, Zisyadis, Zwahlen 
(41)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'Agence de coopération culturelle et technique (ACCI) a
pour but essentiel l'affirmation d'une identité culturelle com-
mune et le développement entre ses membres d'une coopéra-
tion multilatérale dans les domaines ressortissant à l'éduca-
tion, à la culture, aux sciences et aux techniques. Elle contri-
bue au rapprochement des peuples.
Elle est actuellement l'unique organisation intergouvernemen-
tale de lafrancophonie et le principal instrument opérationnel
des Sommets, c'est-à-dire de la Conférence des chefs d'Etat
et de gouvernement des pays ayant en commun l'usage du
français. Elle a son siège à Paris, mais elle a déjà installé une
antenne à Genève.
L'ACCT prépare minutieusement les dossiers des conféren-
ces organisées (Conférence des ministres de l'éducation,
Conférence des ministres de la culture, Association des uni-
versités partiellement ou entièrement de langue française,
etc.) dans le cadre de la francophonie. Or, la Suisse, qui parti-
cipe à ces conférences, n'est pas associée aux travaux prépa-
ratoires de ces mêmes conférences, car elle n'est pas membre
de l'ACCT. Il est temps de lever cette contradiction qui péna-
lise la Suisse romande!
La Suisse, représentée par le chef du Département fédéral des
affaires étrangères, a participé au dernier Sommet de la fran-
cophonie, en qualité de membre à part entière. Elle a égale-
ment envoyé une délégation à la Conférence des ministres de
la culture des pays ayant en commun l'usage du français, qui
s'est tenue à Liège en 1990. Cette conférence a notamment
examiné la problématique d'un marché commun des biens
culturels (livres, disques, chansons, théâtre, cinéma, radio, té-
lévision, etc.). L'accès à cet important marché constitue indé-
niablement un avantage sur le plan culturel et économique
pour la Suisse romande et, par voie de conséquence, pour
l'ensemble du pays.
A la suite de la Conférence de Liège, les chefs des Départe-
ments de l'instruction publique des cantons francophones
sont intervenus auprès du Conseil fédéral afin que notre pays
adhère à l'ACCT. Il est étonnant que la Suisse, membre des
Sommets de la francophonie, n'apporte pas sa contribution à
l'Agence de coopération culturelle et technique. Il y va de l'in-
térêt de la plus importante minorité culturelle de Suisse que
notre pays multilingue soit membre de plein droit de cette or-
ganisation. En rappelant que notre Parlement fédéral est
membre de l'Assemblée internationale des parlementaires de
langue française depuis 1987, nous prions instamment le
Conseil fédéral d'entreprendre toutes les démarches utiles
afin que la Suisse devienne aussi membre de l'ACCT.
Etant donné le refus de l'EEE, il est impérieux pour notre pays
de savoir saisir toutes les chances d'une présence plus active
sur le plan international. L'ACCT nous en offre l'occasion.
Le respect de la minorité francophone de ce pays passe aussi
par l'adhésion de la Suisse à l'ACCT!
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 3. Februar 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 3 février 1993
Après avoir été observateur aux deux premiers Sommets de la
francophonie, la Suisse est devenue membre à part entière
des Sommets francophones à celui de Dakar en mai
1989. Elle a participé à ce même titre au «Sommet de Chaillot»
à Paris de novembre 1991, la délégation suisse étant conduite
pour la première fois par un conseiller fédéral.
La Suisse a par ailleurs été dûment représentée aux Conféren-
ces ministérielles spécialisées de la francophonie, comme
celles consacrées à la justice en janvier 1989, à la culture en
novembre 1990, à l'environnement en avril 1991, et à l'éduca-
tion en juin 1992.
Organisation internationale fondée en 1970, l'Agence de co-
opération culturelle et technique (ACCT) est devenue de par la
volonté des Conférences des chefs d'Etat et de gouvernement
des pays ayant en commun l'usage du français, et plus parti-
culièrement celles de Dakar en 1989 et de Paris en 1991, l'opé-
rateur principal des programmes de développement décidés
par les Sommets francophones. De plus, elle assure notam-
ment le secrétariat de l'ensemble des instances de la franco-
phonie, et se trouve chargée de la préparation et du suivi des
conférences ministérielles spécialisées.
Les Sommets francophones réunissent aujourd'hui 46 pays et
gouvernements participants. L'ACCT, quant à elle, compte
34 Etats membres, 5 Etats associés (Egypte, Guinée-Bissau,
Maroc, Mauritanie, Sainte-Lucie), 2 gouvernements partici-
pants (Canada-Nouveau-Brunswick et Canada-Québec) et
3 Etats observateurs (Cambodge, Bulgarie et Roumanie). A
l'exception du Cap-Vert, la Suisse est le seul Etat membre à
part entière des Sommets à être juridiquement absent de
l'ACCT.
Contrairement à ce qu'affirment les auteurs de la motion, la
Suisse est entièrement associée depuis l'origine à la prépara-
tion de toutes les conférences spécialisées de la francopho-
nie, comme évidemment à la préparation des Sommets eux-
mêmes.
Dans le cadre des nouvelles structures institutionnelles adop-
tées au Sommet de Chaillot, la Suisse, en tant que membre à
part entière des Sommets, participe à toutes les rencontres ré-
gulières de lafrancophonie. C'est ainsi qu'elle assiste aux tra-
vaux du nouveau «Conseil permanent de la francophonie», et
a pris part en décembre 1992 à la «Conférence ministérielle de
la francophonie», instance la plus élevée de la francophonie
au niveau des responsables des affaires étrangères ou de la
francophonie entre deux Sommets. L'ACCT est intimement
liée aux travaux de ces instances.
Sur le plan des programmes lancés par les Sommets franco-
phones, la Suisse s'est associée à de nombreuses actions qui
vont notamment de la télévision multilatérale francophone
(TV-5) aux programmes linguistiques, en passant par l'éduca-
tion et la formation, ainsi que l'édition.
Bien que la Suisse ait accès à toutes les instances de lafranco-
phonie, et bien qu'une excellente collaboration se soit de facto
instaurée entre notre pays et l'ACCT, il faut admettre que le fait
que la Suisse soit, hormis le Cap-Vert, le seul pays à être mem-
bre à part entière des Sommets et non membre de l'ACCT
constitue une anomalie.
En pratique, il faut relever que la Suisse a déjà manifesté son
intérêt pour l'ACCT en mettant depuis juin 1991 à sa disposi-
tion à titre gracieux les locaux de son bureau de Genève.
Comme le Conseil fédéral a eu l'occasion de le déclarer en
substance en réponse à une interpellation Comby le 9 mars
1992, il n'a jamais exclu le principe de l'adhésion, étant en-
tendu qu'une telle adhésion nécessiterait une procédure par-
lementaire et entraînerait un engagement financier sous forme
d'une quote-part annuelle, que l'on peut dans une première
estimation chiffrer à 3,5 à 4 millions de francs.
Le Conseil fédéral se déterminera prochainement, sur la base
d'une proposition du DFAE, par l'étude des voies pratiques,
d'une adhésion de la Suisse à l'ACCT, s'il convient de lever
l'anomalie mentionnée plus haut

27. April 1993 
N
741
Postulat der grünen Fraktion
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat
M. Comby: J'aimerais m'adresser tout d'abord à nos amis de
Suisse alémanique pour leur dire que la Suisse romande n'a
jamais demandé la charité à la Suisse alémanique. Elle de-
mande simplement le respect de son identité culturelle. En
l'occurrence, il faudrait une fois pour toutes sortir des discours
et passer aux actes.
Nous faisons en la matière une proposition qui est tout à fait in-
téressante. Il s'agit de l'adhésion de notre pays à l'Agence de
coopération culturelle et technique. Cette agence a pour but
essentiel l'affirmation d'une identité culturelle commune et le
développement entre ses membres d'une coopération multi-
latérale dans les domaines ressortissant à l'éducation, à la
culture, aux sciences et aux techniques. Elle contribue donc
au rapprochement des peuples. Elle est actuellement - c'est
important de le souligner- l'unique organisation intergouver-
nementale de la francophonie et le principal instrument opéra-
tionnel des Sommets, c'est-à-dire de la Conférence des chefs
d'Etat et de gouvernement des pays ayant en commun l'usage
du français. Elle a son siège à Paris, mais elle a déjà installé
une antenne à Genève, avec l'appui du gouvernement
La Suisse, représentée par le chef du Département fédéral des
affaires étrangères de l'époque, M. Felber, a participé au der-
nier Sommet de la francophonie en qualité de membre à part
entière. Elle a également envoyé une délégation à la Confé-
rence des ministres de la culture, qui s'est tenue à Liège en
1990. Cette conférence a notamment examiné la problémati-
que d'un marché commun des biens culturels, livres, disques,
chansons, théâtre, cinéma, radio, télévision, etc. L'accès à cet
important marché constitue indéniablement un avantage sur
le plan culturel et économique pour la Suisse romande et, par
voie de conséquence, pour l'ensemble de notre pays.
A la suite de la Conférence de Liège, les chefs des Départe-
ments de l'instruction publique de la Suisse romande, des
cantons francophones, sont intervenus auprès du Conseil fé-
déral afin que notre pays adhère à l'ACCT (Agence de coopé-
ration culturelle et technique). Il est étonnant que la Suisse,
membre des Sommets de la francophonie, n'apporte pas sa
contribution à l'Agence de coopération culturelle et technique.
Il y va de l'intérêt de la plus importante minorité culturelle de
notre pays multilingue qu'il soit membre de plein droit de cette
organisation.
En rappelant que notre Parlement est membre de l'Assemblée
internationale des parlementaires de langue française depuis
1987, nous prions instamment le Conseil fédéral d'entrepren-
dre toutes les démarches utiles afin que la Suisse devienne
aussi membre de l'ACCT. Etant donné le refus de l'EEE, il est
impérieux pour notre pays de savoir saisir toutes les chances
d'une présence plus active sur le plan international. L'adhé-
sion à l'ACCT nous en offre l'occasion. Le respect de la mino-
rité francophone de ce pays passe aussi par l'adhésion de la
Suisse à l'ACCT.
Pour terminer, j'aimerais dire à M. Cotti, conseiller fédéral, que
je serais disposé à accepter la proposition de transformer ma
motion en postulat, dans la mesure où il nous donnera des ga-
ranties que, enfin, le montant nécessaire sera inscrit au budget
de l'année prochaine, pour que l'on cesse de faire des pro-
messes à la Suisse romande et que l'on passe aux actes.
M. Cotti, conseiller fédéral: Je ne peux aller au-delà de ce que
le Conseil fédéral vous a proposé dans sa réponse qui date
déjà du mois de février de cette année et qui avait été élaborée
sous la direction de mon prédécesseur suisse romand.
Je suis entièrement convaincu que le sujet que vous évoquez
revêt une grande importance. Le Conseil fédéral dit d'ailleurs,
dans sa réponse, qu'il s'agit effectivement d'une anomalie,
pour ce qui a trait à l'ACCT, au regard de la participation désor-
mais intégrale de notre pays aux Sommets et aux réunions de
la francophonie. Je ne peux cependant pas vous assurer - je
n'en ai d'ailleurs pas les moyens aujourd'hui - de ce que sera
le contenu du prochain budget. Je peux vous garantir un exa-
men approfondi de ce qui me paraît une exigence non seule-
ment défendable, mais imperative, Monsieur Comby.
M. Comby: Je remercie M. Cotti, conseiller fédéral, de sa ré-
ponse. J'aimerais préciser que M. Felber, conseiller fédéral,
avec qui je m'étais entretenu parce qu'il avait prévu de répon-
dre à cette question avant de quitter le Conseil fédéral, avait
déclaré qu'il était prêt à inscrire le montant au budget de l'an-
née prochaine.
Je remercie M. Cotti de faire preuve de la même compréhen-
sion. Si la haute assemblée prend une décision positive dans
ce sens, la Suisse ne sera plus, avec le Cap-Vert, le seul Etat
membre de la francophonie à ne pas faire partie de l'ACCT.
Ueberwiesen a/s Postulat-Transmis comme postulat
#ST# 92.3529
Postulat
der grünen Fraktion
Beitrittsverhandlungen Schweiz-EG
Postulat
du groupe écologiste
Négociations d'adhésion avec la CE
Wortlaut des Postulates vom 16. Dezember 1992
Der Bundesrat wird eingeladen, für die Vorbereitungsarbeiten
und Verhandlungen zum Beitritt der Schweiz zur EG folgende
Voraussetzungen vorzusehen:
1. eine paritätische Beteiligung von Frauen und Männern;
2. eine Beteiligung EG-kritischer Gruppen verschiedener
Richtungen;
3. Veröffentlichung der Zusammensetzung der vorbereiten-
den Gremien und der Verhandlungsdelegationen, und
4. regelmässige Information des Parlamentes und der Bevöl-
kerung über den Stand der Vorbereitungsarbeiten und der
Verhandlungen.
Texte du postulat du 16 décembre 1992
Le Conseil fédéral est invité à respecter les principes suivants
lors des travaux préparatoires et des négociations de l'adhé-
sion de la Suisse à la CE:
1. participation égale de femmes et d'hommes;
2. participation de groupes eurosceptiques de différentes ten-
dances;
3. publication de la composition des organes chargés des tra-
vaux préparatoires et des délégations participant aux négocia-
tions;
4. information régulière du Parlement et de la population sur
l'avancement des travaux préparatoires et des négociations.
Sprecherin-Porte-parole: Misteli
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 24. Februar 1993
Angesichts des innenpolitischen Klimas kommen Beitrittsver-
handlungen 1993 nicht in Frage. Sie werden erst aufgenom-
men, wenn die äusseren und inneren politischen Bedingun-
gen gegeben sind.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Comby Agence de coopération culturelle et technique. Beteiligung der Schweiz
Motion Comby Participation de la Suisse à l'Agence de coopération culturelle et technique
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Aprilsession
Session
Session d'avril
Sessione
Sessione di aprile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3504
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
27.04.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
739-741
Page
Pagina
Ref. No
20 022 652
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