ch_vb · 84.529 · 1984-12-14 · de


14. Dezember 1984 
N
1933
Interpellation Röthlin
comparable: pendant toute la durée du service, les membres
de l'armée conservant avec leur lieu de domicile un contact
étroit; de plus, le billet au prix unique de cinq francs est
censé contribuer aussi à prévenir les accidents. Le Conseil
fédéral a pu fixer ces règles en vertu de la très nette déléga-
tion de pouvoirs que lui confère la loi (art. 43, 2° alinéa de la
loi sur les chemins de fer).
5. Outre les arrangements spéciaux susmentionnés, des
avantages particuliers, des contributions ou des indemnités
en faveur des villes et des localités servant de siège à des
établissements de la Confédération ne sont prévus ni dans
la législation sur l'aide aux universités, ni dans d'autres lois
fédérales. C'est ainsi que la Confédération a dû refuser le
versement de contributions destinées à faire baisser le prix
des abonnements pour les étudiants de l'EPF de Zurich.
Quant à la future desserte de l'EPFL, sise en situation
décentralisée à Ecublens, le Conseil fédéral attire l'attention
sur les indications qu'il a données à ce propos dans le
message concernant les EPF de 1983.
En conclusion, le Conseil fédéral estime que la réglementa-
tion actuelle n'est ni contraire au droit, ni - étant donné le
caractère exceptionnel de la situation - inappropriée. A
l'avenir toutefois, au fur et à mesure des progrès réalisés
dans le transfert de l'EPFL de Lausanne à Ecublens, les frais
de transport devront être progressivement pris en charge
par les usagers.
Reichling: Entschuldigen Sie, dass ich nun in einer anderen
Sache hier sprechen muss. Kollege Teuscher hat mich bei
seinem Rücktritt aus dem Rat gebeten, seine Interpellation
weiterzuverfolgen.
Es geht darum, dass an der ETH Lausanne aus Mitteln der
Universität die Fahrten mit dem öffentlichen Verkehrsmittel
für Studenten und Professoren verbilligt werden. Er war der
Auffassung, dass es gemäss Eisenbahngesetz nicht zulässig
sei, dass für öffentliche Anstalten Fahrverbilligungen über-
nommen und damit auch Subventionen an die SBB bezahlt
werden. Deshalb sei es unzulässig, dass hier von der Univer-
sität aus solche Fahrvergünstigungen erstattet werden.
Sofern Sie Interesse an der Materie hatten, haben Sie zwei-
felsohne die Antwort gelesen. Der Grund, weshalb ich eine
kurze Erklärung abgebe, ist folgender: Ich glaube, dass sich
der Bundesrat selbst über die Rechtssicherheit nicht so
ganz restlos im klaren ist, denn er schlägt vor, dass diese
Beiträge sukzessive abgebaut werden sollen..
Ich bin der Auffassung, dass es zu einer öffentlichen Anstalt
gehört, auch die Erschliessung mitzufinanzieren. In Zukunft
sollten daher gleichzeitig mit dem Projekt eines öffentliches
Gebäudes dem Rat auch Angaben darüber vorgelegt wer-
den, in welchem Umfang Beiträge an öffentliche Verkehrs-
linien und andere Infrastrukturanlagen geplant sind. Damit
wir klare rechtliche Voraussetzungen erhalten, sollte das in
der Regel mit einmaligen Beträgen abgegolten werden und
nicht mit Vergünstigungen über die Betriebsrechnung.
In diesem Sinne erkläre ich mich teilweise befriedigt von der
Antwort.
Präsident: Der Interpellant erklärt sich von der Antwort des
Bundesrates teilweise befriedigt.
#ST# 84.529
Interpellation Röthlin
Abgasmessungen bei Motorfahrzeugen
Véhicules automobiles.
Contrôles des gaz d'échappement
Wortlaut der Interpellation vom 2. Oktober 1984
Gegenwärtig arbeitet das Eidgenössische Justiz- und Poli-
zeidepartement daran, zusammen mit den Kantonen und
den Organisationen des Autogewerbes ein wirksames Pro-
gramm zur Abgasnachkontrolle der im Verkehr stehenden
Fahrzeuge in die Wege zu leiten.
Ich frage deshalb den Bundesrat, ob er bereit ist, auf die
Kantone dahingehend einzuwirken, dass diese bei den übli-
chen Verkehrskontrollen jeweils auch die Abgaswerte der
kontrollierten Fahrzeuge messen. Mit neuen technischen
Einrichtungen können Abgasmessungen auf einfachste Art
und ohne grossen Zeitaufwand von jedem Polizisten durch-
geführt werden. Im Rahmen von kurzfristigen Massnahmen
zur Reduktion von Schadstoffen in der Luft, könnte damit
ein wesentlicher Beitrag zum Umweltschutz geleistet
werden.
Texte de l'interpellation du 2 octobre 1984
Le Département de justice et police s'efforce actuellement
de mettre au point en collaboration avec les cantons et les
professionnels de l'automobile un programme efficace de
contrôle des gaz émis par les véhicules en circulation.
Le Conseil fédéral est-il disposé à s'employer auprès des
cantons pour que ces derniers mesurent systématiquement
les taux de polluants dans les gaz d'échappement lors des
contrôles usuels des véhicules? Les appareils actuels per-
mettraient aux agents d'effectuer ces mesures sans diffi-
culté en un temps minime. Une telle pratique pourrait s'ins-
crire parmi les mesures immédiates, pouvant être prises
pour amoindrir la pollution atmosphérique et contribuer par
là à la sauvegarde du milieu.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Iten, Steinegger
(2)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 26. November 1984
Rapport écrit du Conseil fédéral du 26 novembre 1984
Die rechtlichen Voraussetzungen für die Durchführung von
Verkehrskontrollen durch die Polizei sind gegeben (Art. 130
der Verordnung vom 27. Oktober 1976 über die Zulassung
von Personen und Fahrzeugen zum Verkehr VZV; SR
741.51). Bei solchen Kontrollen wird die Einhaltung der
Strassenverkehrsvorschriften 
überwacht. 
Hinsichtlich
Abgasverhalten der Fahrzeuge wird nach der Verordnung
vom 27. August 1969 über Bau und Ausrüstung der Stras-
senfahrzeuge (BAV; SR 741.41) der Kohlenmonoxidgehalt
im Leerlauf geprüft. Diese Messung ist an sich einfach,
erfordert aber gleichwohl geschultes Personal und Messge-
räte. Daher zieht die Polizei normalerweise Sachverständige
der Strassenverkehrsämter bei.
Nach den heutigen Erkenntnissen genügt die blosse Koh-
lenmonoxidkontrolle nicht. Daher wird im Interesse des
Umweltschutzes ein erweitertes Abgas-Nachkontrollpro-
gramm vorbereitet, über das nächstens ein Vernehmlas-
sungsverfahren durchgeführt wird. Das neue Programm
stellt grössere Anforderungen an Personal, Geräte und
Standort der Messung. Deshalb wird eine sinnvolle Arbeits-
teilung angestrebt, einerseits zwischen der mit Kontrollauf-
gaben überlasteten Polizei und den Strassenverkehrsämtern
(denen bereits die fristgerechte Durchführung der periodi-

Interpellation Longet
1934
N 
14 décembre 1984
sehen Fahrzeugkontrollen Mühe bereitet) andererseits mit
dem Autogewerbe.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates befriedigt.
#ST# 84.536
Interpellation Longet
Raumplanung. Schutz der Biotope
Aménagement du territoire.
Protection des biotopes
Wortlaut der Interpellation vom 3. Oktober 1984
Ist der Bundesrat bereit, bei der Prüfung der Planungs-
grundlagen, welche die Kantone ihm vorlegen müssen, und
in den Richtlinien, die er für die Kantone zu erlassen hat,
entsprechend seinen Ausführungen im Bericht über die
Richtlinien der Regierungspolitik 1983 bis 1987 (84.001,
Seiten 10/11) und dem Artikel 17 Absatz 1 Buchstabe d RPG
zu verlangen, dass die bestehenden natürlichen Biotope
wirksam geschützt werden oder der natürliche Bestand an
Biotopen in seiner Vielfalt wiederhergestellt wird?
Genügt das RPG für diesen Zweck als Rechtsgrundlage
oder müssen für einen wirksamen Schutz der Biotope
gewisse Vorschriften des Gesetzes bestimmter gefasst
werden?
Texte de l'interpellation du 3 octobre 1984
Dans l'appréciation des documents de planification que les
cantons ont à lui soumettre, ainsi que dans les directives
qu'il aura à leur donner, le Conseil fédéral est-il prêt à
exiger, au sens de son exposé dans le Rapport sur les
Grandes lignes de la politique gouvernementale (84.001,
page 12) et de la lettre d, 1er alinéa, article 17 de la LAT, une
protection effective du réseau des biotopes naturels encore
existants, voire un rétablissement de ce réseau naturel dans
sa diversité?
Estime-t-il que la LAT offre à cet égard des bases légales
suffisantes, ou est-il nécessaire, dans l'intérêt d'une protec-
tion effective des biotopes d'en préciser certaines disposi-
tions?
Mitunterzeichner- Cosignataires: Ammann-Saint-Gall, Bir-
cher, Braunschweig, Brélaz, Carobbio, Cotti Flavio, Darbel-
lay, Deneys, Dünki, Eggenberg-Thoune, Friedli, Gloor, Gren-
delmeier, Jaggi, Keller, Leuenberger-Solothurn, Loretan,
Maeder-Appenzell, Mauch, Müller-Zürich, Nef, Oester, Ott,
Petitpierre, Pitteloud, Rebeaud, Riesen-Fribourg, Robert,
Rubi, Schmid, Segmüller, Stamm Walter, Stappung, Vannay,
Weder-Bâle, Wick 
(36)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Voici bientôt vingt-cinq ans, le Conseil fédéral justifiait par
ces mots son projet d'article constitutionnel sur la protec-
tion de la nature et du paysage:
«Depuis la fin de la guerre, un grand nombre de sites, de
paysages urbains et de beautés naturelles ont été définitive-
ment compromis, enlaidis ou même détruits.» (FF 1961
11097).
Cet article constitutionnel ne fait pour une part que rappeler
aux cantons leur compétence en la matière; il oblige par
ailleurs la Confédération à protéger la nature et le paysage
dans l'exercice de ses attributions. Cet autre extrait du
message de 1961 souligne bien ce qu'on attendait des
cantons:
«Les dangers que font courir à la nature et au paysage
l'accroissement de la population, la rapide extension des
agglomérations, le développement inquiétant de la techni-
que et de l'industrialisation, le tourisme, etc., sont aujour-
d'hui tels qu'il n'y va plus des seuls intérêts des cantons, et
que l'intérêt du pays tout entier est en jeu.» (FF 196111098).
On voit donc que ce rappel de compétence, assez inhabituel
dans notre droit, veut en réalité rappeler aux cantons leur
responsabilité. On ne peut pas dire que la manière dont les
cantons ont traité les questions de protection de la nature et
du paysage constitue une illustration positive du fédéra-
lisme. Au contraire: voudrait-on en souligner un échec que
l'on pourrait se servir de cet exemple-là.
Voici vingt ans, le Conseil fédéral décrivait l'enjeu en des
termes graves; il constatait que «les sites intacts ne sont,
hélas! plus très nombreux de nos jours» et soulignait «l'ur-
gence sans cesse croissante de cette tâche» (FF 1965 III 95
et 97). Aujourd'hui, le bilan est on ne peut plus inquiétant, et
ceci malgré l'édiction de dispositions nombreuses dans
divers domaines. Tout se passe comme si l'évolution de la
législation ne parvenait pas à suivre le rythme de la dégrada-
tion:
«La situation est préoccupante dans le domaine de la pro-
tection de la nature et des sites: un tiers seulement des rives
des vingt plus grands lacs de Suisse sont encore dans leur
état naturel. En bien des endroits, de petits ruisseaux sont
en grande partie canalisés, neuf dixièmes des zones
humides ont disparu depuis le milieu du XIX" siècle et les
haies ont été fortement réduites. Un nombre considérable
d'animaux et de plantes ont été exterminés au cours des
cent dernières années. A cela s'ajoutent la disparition pro-
gressive de bâtiments anciens dignes d'être conservés, les
dégâts causés aux monuments historiques par la pollution
et la modification préjudiciable des sites.»
Pouvait-on lire dans le récent Rapport sur les Grandes lignes
(84.001), page 12 (voir aussi le sombre tableau que le Con-
seil fédéral dressait de la situation dans sa réponse à la
motion Ott - 83.354).
Les choses sont claires: si nous voulons laisser à nos
enfants autre chose qu'un désert de béton et de monotonie,
nous ne pouvons faire l'économie d'une protection radicale
de ce qui subsiste d'éléments naturels dans notre pays.
Il a déjà été dit que la confirmation, par l'article 24
51""*
5 Cst., de
la souveraineté cantonale en matière de nature et de pay-
sage ne signifiait pas que les cantons soient libres de ne rien
faire. C'est plutôt le contraire qui est vrai. La Confédération,
dès lors, doit encourager les efforts des cantons; l'aménage-
ment du territoire lui en fournit le cadre et les moyens.
D'ailleurs, dans son message de 1965, le Conseil fédéral
exposait le lien étroit existant entre les instruments de
l'aménagement et les objectifs de protection: «La planifica-
tion cherche aussi à sauvegarder la beauté des localités et
des paysages» (FF 1965 III 99). Et d'ajouter qu'on ne saurait
protéger des espèces végétales et animales sans garantir
simultanément leur milieu de vie.
D'emblée donc, l'aménagement du territoire a reçu pour
mission de constituer «un instrument de la protection de la
nature, des sites et des paysages» (Etude relative à la LF sur
l'aménagement du territoire, 1981, page 218).
Il convient par conséquent d'examiner si la LAT contient les
précisions nécessaires pour répondre à cet objectif. Trois
articles sont particulièrement importants à cet égard:
- L'article 1er, 2e al., lettre a:
«Protéger les bases naturelles de la vie, telles que le sol, l'air,
l'eau, la forêt et le paysage»
- L'article 3, 2e alinéa, lettre b:
«Veiller à ce que les constructions prises isolément ou dans
leur ensemble ainsi que les installations s'intègrent dans le
paysage»
lettre d:
«Conserver les sites naturels (...)»
- L'article 17:
«' Les zones à protéger comprennent:
a. Les cours d'eau, les lacs et leurs rives;
b. Les paysages d'une beauté particulière, d'un grand inté-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Röthlin Abgasmessungen bei Motorfahrzeugen
Interpellation Röthlin Véhicules automobiles. Contrôles des gaz d'échappement
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1984
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
84.529
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
14.12.1984 - 08:00
Date
Data
Seite
1933-1934
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