ch_vb · 93.3187 · 1993-12-17 · de


Interpellation Robert
2536
N 
17 décembre 1993
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 10. November 1993
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 10 novembre 1993
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Präsidentin: Der Vorstoss wird von Frau Diener und Herrn
Steiger Hans bekämpft. Die Diskussion wird verschoben.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 93.3464
Postulat Tschopp
Kulturauftrag des Fernsehens
Clarification du mandat culturel
assumé par la télévision
Wortlaut des Postulates vom 6. Oktober 1993
Kürzlich sind beim Westschweizer und beim Deutschschwei-
zer Fernsehen Restrukturierungen vorgenommen worden.
Zahlreiche Kreise befürchten, dass das Fernsehen damit
seine kulturellen Aufgaben und Mandate nicht mehr erfüllt.
Um diesem Anliegen Rechnung zu tragen, ersuchen wir den
Bundesrat:
1. von der SRG einen Bericht einzuholen, worin sie erläutert,
wie sie - vor allem beim Fernsehen - ihre durch die Konzes-
sion festgelegte kulturelle Verantwortung wahrnimmt;
2. zu diesem Bericht Stellung zu nehmen. Damit wird er auch
deutlich machen können, welches sein aktueller Standpunkt
bezüglich der Rahmenbedingungen für den Kulturauftrag ist,
die für unsere Fernsehanstalten gelten sollen.
Texte du postulat du 6 octobre 1993
Suite aux réorientations et restructurations intervenues tout ré-
cemment à la Télévision suisse romande et à la Télévision DRS
et pour répondre au souci de très nombreux milieux qui crai-
gnent un désengagement de la télévision de ses tâches et
mandats culturels, le Conseil fédéral est invité:
1. à demander à la SSR un rapport définissant plus clairement
comment elle entend, notamment à la télévision, satisfaire à
ses responsabilités culturelles qui sont prévues par la con-
cession;
2. à prendre position au sujet de ce rapport Ce faisant, il ac-
tualisera sa vision des conditions-cadres en matière de culture
qu'il entend voir respecter par nos chaînes de télévision.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Brügger Cyrill, Bundi, Cam-
ponovo, Comby, Epiney, Grendelmeier, Grossenbacher,
Loeb François, Ruffy, Seiler Rolf, Suter, Vollmer, Wanner,
Zwahlen 
(14)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Au cours de l'été, des responsables de la Télévision suisse ro-
mande ont fait état de leur nouvelle stratégie visant à tenir tête
à la concurrence des chaînes étrangères et à augmenter le
taux d'audience de leur programme. Cette nouvelle politique a
suscité des interrogations, notamment dans le milieu du ci-
néma, mais plus généralement parmi tous ceux qui ont le
souci de voir participer la télévision à la création culturelle en
Suisse.
La récente réorganisation du management de la Télévision
DRS a ajouté au malaise, notamment en raison de la suppres-
sion du département «Culture et société».
Il ne s'agit pas, en l'état, de critiquer les dispositions prises, qui
relèvent clairement de la compétence des organes dirigeants
de ces mass média Le postulat vise la transparence qui, en
l'occurrence, n'est pas suffisante en ce qui concerne la défini-
tion de la contribution culturelle au sens large que nos chaînes
de télévision se proposent d'offrir à leurs publics. De surcroît,
on mesure mal de quelle manière et sous quelles conditions la
télévision entend collaborer avec des milieux extérieurs, actifs
dans la création, par exemple le cinéma suisse, dont on
connaît les difficultés de production et de distribution, encore
accrues par son exclusion des programmes Media
Au moment où le peuple est appelé à se prononcer sur un nou-
vel article constitutionnel concernant la culture et où les bud-
gets de la Confédération sont révisés à la baisse, il paraît d'au-
tre part légitime d'avoir une prise de position de la part du
Conseil fédéral sur cette question. Les mass média audiovi-
suels représentent en effet un moyen privilégié d'expression
culturelle à l'échelle nationale.
Erklärung des Bundesrates
vom 10. November 1993
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 10 novembre 1993
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 93.3187
Interpellation Robert
«Sklavenhalterei» in der Schweiz
«Esclavage» en Suisse
Wortlaut der Interpellation vom 19. März 1993
Berichten vom «Syndicat sans frontières» zufolge werden in
der Schweiz Angestellte von Botschaften und Funktionäre in-
ternationaler Organisationen zum Teil unter Bedingungen be-
schäftigt, die an Sklavenhalterei grenzen. Für Hungerlöhne
von ein paar hundert Franken (bis hinunter zu 150 Franken!)
werden Angestellte gezwungen, 15 Stunden und mehr täglich
pausenlos zu arbeiten - selbst bei Krankheit und trotz ärztli-
chem Zeugnis, und während Jahren ohne Ferien. Wer sich zur
Wehr setzt, wird fristlos entlassen und von den schweizeri-
schen Behörden ausgewiesen.
Ich frage den Bundesrat an:
- Ist ihm bekannt, dass es solche ausbeuterischen Praktiken
in der Schweiz gibt?
-Was für Bestimmungen und Rechte gelten für Angestellte
von Botschaften und internationalen Organisationen in der
Schweiz?
-Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um diesem Skandal in
unserem Land raschmöglichst ein Ende zu setzen und die Ar-
beitskräfte von Botschaften und internationalen Organisatio-
nen gebührend vor Ausbeutung zu schützen und ihnen gege-
benenfalls zu ihrem Recht zu verhelfen?
Texte de l'interpellation du 19 mars 1993
D'après certains rapports de «Syndicat sans frontières», des
employés de maison au service d'ambassades ou de fonction-
naires internationaux travaillent en Suisse dans des conditions
qui sont parfois proches de l'esclavage. Pour un salaire de mi-
sère (quelques centaines de francs, voire cent cinquante
francs par mois), ils sont contraints de travailler, sans arrêt,
quinze heures par jour et plus, même quand ils sont malades
et qu'ils ont un certificat médical, et cela pendant des années,
sans un jour de vacances. Malheur à ceux qui se révoltentl Ils
sont congédiés sur-le-champ et expulsés par les autorités
suisses.

17. Dezember 1993 
N
2537
Interpellation Robert
Je pose au Conseil fédéral les trois questions suivantes:
- Sait-il qu'il existe dételles pratiques sur notre territoire?
- Quelles sont les dispositions qui s'appliquent en Suisse au
personnel de maison des ambassades et des organisations
internationales? Quels sont ses droits?
- Qu'entend-il faire pour mettre aussi rapidement que possi-
ble un terme à un tel scandale dans notre pays, pour protéger
comme il se doit les personnes concernées et pour les aider à
faire valoir leurs droits?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 5. Mai 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 5 mail 993
Was die erste Frage an belangt: Es trifft zu, dass gewisse Ange-
hörige von ständigen Missionen bei internationalen Organisa-
tionen sowie gewisse internationale Beamte die für die Einstel-
lung von Hauspersonal erlassenen Bedingungen nicht voll-
umfänglich beachten. Der Bundesrat ist sich der Schwierigkei-
ten bewusst, welche sich dadurch sowohl für das betroffene
Hauspersonal als auch für die Beziehungen zu den in der
Schweiz vertretenen Staaten bei den internationalen Organi-
sationen ergeben können.
Was die anwendbaren Bestimmungen und die Rechte für das
Hauspersonal anbelangt, so sei zunächst daran erinnert, dass
die Schweiz in ihrer Eigenschaft als Gaststaat von internatio-
nalen Organisationen und von ständigen Missionen aufgrund
der Wiener Konvention vom 18. April 1961, welche die diplo-
matischen Beziehungen regelt und per Analogie anwendbar
ist, verpflichtet ist, den Missionen die für ihre Funktion notwen-
digen Erleichterungen zuzugestehen. Insbesondere ergibt
sich daraus die Verpflichtung, die Diplomaten mit gebühren-
der Achtung zu behandeln und alle geeigneten Massnahmen
zu treffen, um jeden Angriff auf ihre Person, ihre Freiheit und
ihre Würde zu verhindern (siehe Art 29 der erwähnten Wiener
Konvention). Eine der Möglichkeiten, die Aufgabe der Missio-
nen wesentlich zu erleichtern, besteht darin, ihnen das zur Er-
füllung ihrer Repräsentationspflichten notwendige Hausper-
sonal zuzugestehen. Aufgrund der zwischen dem Bundesrat
und den in der Schweiz etablierten internationalen Organisa-
tionen abgeschlossenen Sitzabkommen ergeben sich die
gleichen Verpflichtungen für internationale Beamte. Die
Schweiz könnte ihren völkerrechtlichen Pflichten nicht nach-
kommen, wenn das fragliche Hauspersonal den geltenden
Massnahmen zur Begrenzung der ausländischen Arbeits-
kräfte unterstellt würde. Dieses Personal ist daher unter der
Bedingung, dass es den schweizerischen Arbeitsmarkt nicht
belastet, ausdrücklich vom Geltungsbereich der vom Bundes-
rat am 6. Oktober 1986 erlassenen Verordnung über die Be-
grenzung der Zahl der Ausländer (BVO, Art. 4 Abs. 1 Bst. d;
SR 823.21) ausgenommen. Für die Einreisebedingungen so-
wie den temporären Aufenthalt in der Schweiz mit einer Legiti-
mationskarte bestehen separate Bestimmungen.
Gemäss den diesbezüglichen Bestimmungen ist die maxi-
male Aufenthaltsdauer für das private Hauspersonal von An-
gehörigen der ständigen Missionen auf vier Jahre oder bis
zum Ende des zu diesem Zeitpunkt geltenden Anstellungsver-
trages beschränkt. Im weiteren können Personen, die im Be-
sitze einer Legitimationskarte waren, keine arbeitsrechtlichen
Ansprüche erheben. Es besteht auch weder ein Anspruch auf
eine Niederlassungsbewilligung noch ein Anspruch auf eine
Fortführung des Aufenthalts in der Schweiz nach gewöhnli-
chem Recht nach dem Rückzug der Legitimationskarte. Bei ei-
ner Aenderung der Erwerbstätigkeit und beim Eintritt in den
schweizerischen Arbeitsmarkt ist ein ehemaliger Inhaber einer
Legitimationskarte im Prinzip den geltenden Bestimmungen
über die Begrenzung der Zahl der Ausländer unterstellt (siehe
Art. 12 Abs. 2 BVO).
Die obenerwähnten Weisungen sehen auch den Anschluss
des privaten Hauspersonals an die obligatorische Alters- und
Hinterlassenenversicherung (AHV), die Invalidenversicherung
(IV), die Arbeitslosenversicherung (AV) und die Unfallversiche-
rung (UV) vor, wenn es sich um Schweizer Bürger oder in der
Schweiz ansässige Ausländer (Inhaber eines Permis «B» oder
«C») handelt. Das private Hauspersonal mit einer Legitimati-
onskarte, das nicht einer Versicherung des akkreditierenden
Staates (Arbeitgeber des Mitgliedes einer Mission) oder eines
Drittstaates angeschlossen ist, muss obligatorisch nach
schweizerischem Recht versichert werden (AHV/IV.AV). Es
wird ihm auch die Möglichkeit eines Versicherungsschutzes
im Rahmen der Unfallversicherung geboten. Die Arbeitgeber
haben die Arbeitgeberbeiträge zu entrichten. Die Weisungen
rufen auch die Minimalnormen in Erinnerung, die in den kanto-
nalen Anstellungsverträgen für Dienstpersonal vorgesehen
sind (Arbeitszeit, Feiertage und Ferien, Gehälter und Natural-
löhne).
Was die letzte Frage anbelangt, gilt es hervorzuheben, dass
das EDA gegen Arbeitgeber, die sich nicht an die obener-
wähnten Weisungen halten, Massnahmen ergreifen kann, wie
dies der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Motion
Spielmann vom 2. März 1992 (92.3042) «Wiener Konventio-
nen. Einhaltung durch die in der Schweiz akkreditierten diplo-
matischen Vertretungen» dargelegt hat. So kann das EDA im
Falle eines Rechtsstreites zwischen einem Hausangestellten
und einem Arbeitgeber mit dem Recht auf Privilegien und Im-
munitäten die Aufhebung der Immunität des letzteren bei der
betreffenden internationalen Organisation, wenn es sich um
einen internationalen Beamten handelt, oder beim Entsende-
staat, wenn es sich um ein Mitglied einer ständigen Mission
handelt, verlangen. Wenn die Aufhebung der Immunität zuge-
standen wird, kann das zuständige Gericht den Rechtsstreit
beurteilen. Das EDA kann nötigenfalls - und wenn es die Um-
stände erlauben - weitere Massnahmen gegen einen Arbeit-
geber ergreifen, wie zum Beispiel ihm inskünftig die Einstel-
lung von Hauspersonal untersagen oder im äussersten Fall
diesen ausweisen, wenn ein Rechtsstreit nicht befriedigend
gelöst werden konnte oder der Verstoss gegen die bestehen-
den Vorschriften besonders schwerwiegend war. In diesem
Zusammenhang muss erwähnt werden, dass sämtliche im
multilateralen Bereich getroffenen Massnahmen gegen einen
Angehörigen einer Mission oder gegen einen «internationa-
len» Beamten im Einvernehmen mit der Uno zu erfolgen ha-
ben und entsprechend belegt sein müssen (die ständigen
Missionen sind bei den internationalen Organisationen und
nicht bei der Schweiz akkreditiert).
Der Bundesrat wird im Rahmen des bestehenden internatio-
nalen Rechts alles daransetzen, um sicherzustellen, dass die
Rechte der Hausangestellten respektiert werden. Als erste
Massnahme erarbeitet das EDA derzeit, im Einvernehmen mit
allen anderen betroffenen Bundesämtern, einen Entwurf eines
Arbeitsvertrages, der dem Bundesrat zur Genehmigung vor-
gelegt werden wird und der inskünftig für die Anstellung von
Hauspersonal obligatorisch werden soll. Es handelt sich da-
bei um die Schaffung einer klaren Regelung der Arbeitsbedin-
gungen sowie der Pflichten des Arbeitgebers und des Arbeit-
nehmers (Sozialversicherung, Arbeitszeit, Ferien, Minimal-
löhne und andere Leistungen des Arbeitgebers oder Ange-
stellten). Dieser Vertrag soll auch inskünftig Schwierigkeiten
verhindern, die oftmals daraus entstanden, dass Anstellungs-
bedingungen nur mündlich abgesprochen wurden oder ein-
zig Lebensbedingungen der Herkunflsstaaten der Vertrags-
parteien entsprachen, ohne der schweizerischen öffentlichen
Ordnung Rechnung zu tragen.
Erklärung der Interpellantin: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellatrice: partiellement satisfaite

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Robert «Sklavenhalterei» in der Schweiz
Interpellation Robert «Esclavage» en Suisse
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3187
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.12.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
2536-2537
Page
Pagina
Ref. No
20 023 533
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.