ch_vb · .064 · 1982-10-04 · de


#ST# 82.064
Message
relatif à la Convention sur la pollution atmosphérique
transfrontière à longue distance
du 4 octobre 1982
Madame et Monsieur les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons en annexe le projet d'arrêté fédéral relatif à la Conven-
tion sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance, signée par
la Suisse le 13 novembre 1979 à Genève, en vous proposant de l'approuver.
Veuillez agréer, Madame et Monsieur les Présidents, Mesdames et Messieurs,
l'assurance de notre haute considération.
4 octobre 1982 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Honegger
Le chancelier de la Confédération, Buser
1982 - 664 
23 Feuille fédérale, 134" année. Vol. ni 
309

Vue d'ensemble
Certaines substances polluantes rejetées dans l'atmosphère, notamment les com-
posés de soufre et d'azote qui, sous l'action des vents en haute altitude sont em-
portés à de grandes distances, peuvent représenter sous la forme de ce que l'on
appelle des «pluies acides», une importante menace pour l'environnement, bien loin
de leur lieu d'émission. Les effets de cette acidification se manifestent de la manière
la plus visible par un recul des variétés de la faune aquatique, des dommages ait
processus de croissance de la végétation et une désagrégation rapide due à la
corrosion et à l'érosion des installations techniques et des ouvrages. En Suisse
également, des traces de cette acidification sont visibles. Mais -dans l'ensemble,
notre pays ne contribue par ses propres émissions que relativement peu à la
formation de pluies acides; il est essentiellement touché par les précipitations
chargées de substances polluantes provenant de l'étranger. C'est la raison pour
laquelle la Suisse est particulièrement intéressée à l'entrée en vigueur de la
Convention élaborée et signée en 1979 dans le cadre de la Commission économi-
que pour l'Europe des Nations Unies (CEE/ONU).
Celte convention oblige essentiellement les parties contractantes à harmoniser
leurs politiques de lutte contre la pollution atmosphérique, et par des échanges
d'informations, des consultations ainsi que des activités de recherche et de
surveillance, à les renforcer. Mais il ne leur est pas demandé de fournir des
prestations mesurables - par exemple sous forme de valeurs limites contraignan-
tes pour des émissions admissibles ~, de même qu'aucune règle n'a été fixée à
propos de la responsabilité des dommages provoqués par les émissions. La
situation de droit actuelle dans le cadre de la protection de l'environnement
permet à notre pays d'assumer les obligations résultant de la ratification de la
présente convention.
Vu les dangers croissants qui menacent la Suisse par suite de l'aggravation
incontrôlée de la pollution atmosphérique transfrontière à grande distance, le
Conseil fédéral est d'avis gué le moment est maintenant venu de ratifier cette
convention.
310

Message
I 
Partie générale
II 
Situation initiale
Depuis quelques années, l'Europe prend de plus en plus conscience que
certaines substances chimiques rejetées dans l'atmosphère parviennent dans ses
couches élevées et, sous l'action des vents en haute altitude, sont emportées à
de grandes distances de leur lieu d'émission, pour retomber en des contrées
éloignées sous forme de ce que l'on appelle aujourd'hui «pluies acides». Les
Etats Scandinaves ont été les premiers à souffrir de ce phénomène qui ne cesse
de prendre de l'ampleur. Il s'est avéré que le sol, les forêts et les eaux sont
atteints d'acidification, imputable très vraisemblablement au transport en
altitude de composés sulfureux et sulfuriques émis par des sources polluantes
diverses, notamment région de la Ruhr, bassin du nord de la France, régions
d'Angleterre fortement industrialisées, ainsi que l'URSS et le triangle houiller
que constituent la Pologne, la République démocratique d'Allemagne et la
Tchécoslovaquie.
Dans notre pays également, on a déjà constaté les effets des pluies acides dans
les eaux. C'est ainsi qu'en 1981, l'étude de 57 lacs de montagne du Tessin a
démontré que le tiers d'entre eux présentait une acidification relativement
importante. Les eaux de ces lacs se trouvent dans des régions pauvres en
roches calcaires, où les acides ne sont presque pas neutralisés. Sur la base de
modèles de calcul appliqués au transport des polluants atmosphériques en
Europe, on doit admettre que l'origine des pluies acides observées en Suisse
se situe essentiellement hors de nos frontières.
Les effets nuisibles de cette acidification se manifestent de la plus évidente des
manières par la diminution des variétés de la faune aquatique pouvant aller
jusqu'à son extermination. La végétation subit également des atteintes, tant
dans l'eau que dans la campagne, qui se traduisent par une réduction de la
croissance ou d'autres effets néfastes sur les espèces végétales sensibles. En
outre, les pluies acides entraînent une corrosion et une érosion importantes, ce
qui provoque le délabrement rapide des installations techniques et des ouvra-
ges, en particulier les bâtiments historiques et les sculptures. Les usines
d'incinération industrielles, les chauffages au mazout et les moteurs des vé-
hicules sont les principales sources d'émission des polluants responsables de
ces dégâts.
Principalement touchés par ces retombées acides, les pays Scandinaves ont été
les premiers à soulever ce problème dans les enceintes internationales. Ce sont
eux également qui sont les auteurs de la proposition d'élaboration d'un accord
multilatéral sur la lutte contre la pollution atmosphérique à longue distance
dans le cadre de la Commission économique pour l'Europe des Nations Unies
(CEE/ONU). Au terme de plusieurs années de négociations, une Convention a
vu le jour à Genève, lors d'une réunion à haut niveau tenue du 13 au
15 novembre 1979; elle fut à l'époque signée par le chef de la Délégation
suisse. Elle s'adresse aux Etats membres de la CEE/ONU à laquelle appartien-
311

nent presque tous les pays d'Europe de même que les Etats-Unis et le Canada.
Par sa signature, la Suisse entendait manifester l'importance qu'elle accorde à
cette première convention multilatérale sur la lutte contre la pollution atmos-
phérique. A cette époque, le Conseil fédéral n'envisageait guère sa ratification
à court terme car le projet de loi sur la protection de l'environnement venait
tout juste d'être soumis aux Chambres fédérales. Bien que l'acceptation du
projet de loi ne soit pas une condition préalable à la mise en œuvre de la
Convention par la Suisse (cf. ch. 21), il convenait d'éviter que la discussion soit
influencée par des obligations internationales.
Toutefois, entre l'époque de la signature de la Convention et nos jours, la
situation a évolué. La pollution atmosphérique et les dégâts qu'elle provoque
se font de plus en plus évidents et l'opinion publique suisse en a pris connais-
sance, ne serait-ce qu'au vu du résultat de la Conférence ministérielle sur la
pollution atmosphérique et le problème des pluies acides, tenue à Stockholm
en juin de cette année. Parallèlement à ce fait, il y a lieu de souligner
qu'aujourd'hui le projet de loi sur la protection de l'environnement a été bien
accueilli par le Conseil national, appelé à se prononcer en premier à son sujet.
Dans ces conditions, le Conseil fédéral est d'avis que l'adhésion de la Suisse à
la Convention sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance
ne devrait pas être différée davantage.
12 
Déroulement des négociations
Alors que les Etats Scandinaves plaidaient avec vigueur en faveur d'une
convention à caractère contraignant, différents membres de la Communauté
européenne et d'autres pays dont la Suisse, accordaient la préférence à un
document de portée plus limitée, sous forme de déclaration ou de résolution.
Toutefois, grâce à une volonté commune de déboucher sur un résultat positif,
on en arriva à un compromis : les Etats Scandinaves renonçaient à certaines de
leurs exigences quant à la substance de l'acte, alors que les représentants du
camp opposé acceptaient en contrepartie la forme contraignante de l'instru-
ment juridique que représente la convention; celle-ci, assortie de nombreuses
clauses de sauvegarde, ne contient aucune obligation quant à des prestations
quantifiables, mais vise essentiellement à l'élaboration de politiques nationales
coordonnées en vue de la limitation des émissions à l'origine de pluies acides.
La convention a été signée en novembre 1979, au terme de la conférence, par
tous les Etats membres de la CEE/ONU - à l'exception de l'Albanie, de Malte
et de Chypre -, mais également par des Etats non membres avec statut
consultatif tels que le Liechtenstein, Saint-Marin et le Vatican. Elle entre en
vigueur le 90e jour après le dépôt du 24e instrument de ratification. 23
signataires ont ratifié la convention jusqu'à présent.
2 
Partie spéciale
21 
Appréciation de la Convention
La présente convention constitue le premier instrument juridique multilatéral
dans le domaine de l'hygiène de l'air. Elle a pour but de renforcer la
312

coopération internationale active en la matière et de coordonner les mesures
prises par les pays pour combattre la pollution de l'air, y compris la pollution
atmosphérique transfrontière à longue distance. Les substances nuisibles visées
en priorité sont l'anhydride sulfureux et les combinaisons qui lui sont liées
ainsi que les oxydes d'azote, alors que d'autres substances n'entreront qu'ulté-
rieurement en ligne de compte. La Convention engage à cet effet les parties
contractantes à élaborer et harmoniser leurs politiques nationales par des
échanges d'informations, des consultations et des activités de recherche et de
surveillance. La Convention consacre l'important «Programme concerté de
surveillance et d'évaluation du transport à longue distance des polluants
atmosphériques en Europe» (dénommé ci-après EMEP) déjà existant comme
pièce maîtresse pour sa mise en œuvre. Soulignons ici que la Suisse participe
déjà à cet organisme de recherche et de surveillance de l'atmosphère.
On a renoncé, dans la Convention, à fixer des valeurs limites d'émission ou à
édicter une disposition concernant la responsabilité des Etats en matière de
dommages causés dans un Etat autre que celui d'où provient l'émission. En
revanche, son préambule, qui fait partie intégrante de la Convention, fait
référence à l'article 21 de la déclaration de Stockholm du 16 juin 1972 qui
consacre le droit souverain des Etats d'exploiter leurs ressources selon leurs
propres politiques de l'environnement et leur devoir de faire en sorte que les
activités exercées dans les limites de leur juridiction et sous leur contrôle ne
causent pas de dommage à l'environnement dans des territoires ne relevant pas
de leur souveraineté (cf. également les explications figurant dans le préambule
sous ch, 22).
Le but essentiel de la convention, à savoir l'élaboration d'une politique
coordonnée pour la protection de l'homme et de son environnement contre la
pollution atmosphérique, correspond en tous points au mandat constitutionnel
de l'article 248eP"os de la Constitution fédérale enjoignant la Confédération de
lutter en particulier contre cette forme de pollution. Actuellement déjà, la
Suisse dispose de diverses dispositions légales pour la limitation et la surveil-
lance des émissions de substances polluantes de l'atmosphère permettant en
particulier d'exercer un contrôle sur les émissions de dioxyde de soufre. Ainsi
l'article 6 de la loi sur le travail (RS 822.11) et l'article 35 de son ordonnance
IH d'exécution (RS 822,113) donnent à la Confédération la compétence de
fixer des valeurs limites pour la teneur en soufre des carburants liquides pour
les entreprises tombant sous le coup de cette loi. L'article 8 de la loi sur la
circulation routière (RS 741.01) octroie à la Confédération la compétence de
fixer des limitations relatives aux émissions que provoque le trafic routier
motorisé. Pour leur part, ]es cantons et tout particulièrement les responsables
de l'économie pétrolière helvétique suivent les recommandations de la Confé-
dération quant à la teneur en soufre des huiles de chauffage, ce qui a permis de
faciliter la mise sur pied d'un cadastre sur les émissions de dioxyde de soufre.
D'autre part, les résultats d'une enquête effectuée dans le cadre de l'Organisa-
tion de coopération et de développement économiques (OCDE) ont permis de
constater que les émissions d'anhydride sulfureux en Suisse comptaient au
nombre des plus faibles des pays nous environnant.
L'échange d'informations et la consultation préalable requises par la Conven-
313

tion n'outrepassent en rien ce que fait la Suisse depuis longtemps déjà de son
plein gré et il s'agit d'un principe que l'on trouve déjà ancré dans une
convention internationale (cf. Convention du 27 octobre 1960 sur la protection
du lac de Constance contre la pollution; RO 1961 924). Dans le domaine de la
recherche également, la Convention ne place pas la Suisse devant de nouvelles
tâches puisque notre pays participe déjà à l'EMEP et qu'il est prévu que cette
institution serve d'instrument de mise en œuvre et d'application des activités de
recherche dans le cadre de ladite convention. La situation tant pratique que
juridique actuelle en Suisse lui permet d'assumer en fait toutes les charges lui
incombant en vertu de cette Convention.
22 
Commentaire aux dispositions particulières de la Convention
Le préambule décrit en termes généraux les buts de la Convention. Ils consis-
tent à renforcer la collaboration internationale pour lutter contre la pollution
atmosphérique - y compris la pollution atmosphérique transfrontière à longue
distance, ce qui demande le développement de politiques nationales adaptées à
cette fin.
L'intensification de cette lutte est envisagée également par la mise en œuvre
d'échanges d'informations et de consultations ainsi que par des travaux de
recherches et de surveillance. Le préambule fait expressément référence égale-
ment à l'article 21 de la déclaration de Stockholm du 16 juin 1972, ce qui
signifie que l'on assiste de plus en plus à une prise de conscience internationale
de la nécessité de s'acheminer vers un règlement traitant également de la
responsabilité des Etats pour dommages à l'environnement transfrontaliers.
Après la définition à l'article 1 de la pollution atmosphérique et de la pollution
atmosphérique à longue distance, les articles 2 à 5 développent notamment les
lignes de conduite à adopter par les parties contractantes, soit:
- (art. 2) efforts des parties en vue de limiter, voire de réduire et de prévenir la
pollution, y compris la pollution atmosphérique transfrontière à longue
distance,
- (art. 3) élaboration de politiques et stratégies à ces fins,
- (art. 4) échange d'informations réciproques sur les politiques, activités
scientifiques et mesures techniques,
- (art. 5) consultation sur demande entre parties contractantes en cas de
pollution grave ou risque sensible de pollution, ou possibilité pour la partie
contractante lésée de demander une consultation avec la ou les parties dans
la juridiction desquelles est créé le risque de pollution.
Quant à l'article 6, il subordonne la question de la qualité de l'air au coût et à
l'efficacité des mesures concertées prises localement et confirme ainsi le prin-
cipe de proportionnalité.
L'article 7 trace les grandes lignes d'un programme de recherches et de
développement visant en tout premier lieu les effets des composés sulfureux et
des principaux autres polluants atmosphériques sur la santé de l'homme et
l'environnement, tout en tenant compte des besoins spécifiques des parties
contractantes.
314

L'article 8 précise le contenu et la portée des échanges d'informations stipulés
ainsi que la procédure envisageable.
L'article 9 souligne pour les parties contractantes la nécessité de la mise en
oeuvre et de l'élargissement du programme concerté de surveillance continue et
d'évaluation du transport à longue distance des polluants atmosphériques en
Europe (EMEP), programme auquel la Suisse participe déjà, ainsi que nous
l'avons souligné.
Les articles 10 et 11 sont consacrés au mode de constitution et de travail de
l'organe exécutif. Ce dernier se compose des représentants des parties contrac-
tantes qui se réunissent maintenant déjà dans le cadre des Conseillers des
gouvernements des pays de la CEE/ONU pour les problèmes de l'environne-
ment. Cet organe, qui est appelé surtout à contrôler la mise en œuvre de la
Convention, utilisera les services de l'organe directeur de l'EMEP ainsi que les
informations fourmes par d'autres organisations internationales compétentes,
le Secrétaire exécutif de la Commission économique pour l'Europe assurant,
pour le compte de l'organe exécutif, la fonction essentielle du secrétariat.
Les articles 12 à 18 contiennent les dispositions finales de la Convention et en
définissent quelques points importants de procédure:
- (art. 12) amendements à la Convention (consensus des deux tiers des parties
contractantes acceptantes), sans obligation pour les autres de l'accepter;
- (art. 13) règlement des différends (par la voie de la négociation);
- (art. 14) désignation des parties habilitées à signer la Convention (y compris
des organisations d'intégration économique) ;
- (art. 15) principe de la ratification, acceptation ou approbation;
- (art. 16) entrée en vigueur (90e jour à compter de la date de dépôt du
24e instrument de ratification, acceptation, approbation ou adhésion) ;
- (art. 17) possibilité pour toute partie contractante de se retirer en tout temps
de la Convention après une durée initiale de cinq ans ;
- (art. 18) authenticité du texte (anglais, français et russe).
3 
Implications financières et en personnel pour la Confédération
et les cantons
La ratification de la Convention ne représente ni pour la Confédération, ni
pour les cantons des implications financières nouvelles du fait que les activités
proposées relèvent déjà d'une politique en matière de lutte contre la pollution
atmosphérique reconnue et admise depuis plusieurs années et qu'il ne saurait
être question d'un relâchement dans ce domaine à l'avenir. Toutefois, il est très
vraisemblable que notre pays sera appelé à fournir une contribution volontaire
pour le développement du programme de l'EMEP. Le financement de ce
programme était assuré à l'origine par les ressources des Nations Unies, mais il
devra l'être à l'avenir également par les prestations des pays y participant, du
fait que le Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE) a
réduit sa contribution traditionnelle avec effet à partir de 1981. La Suisse
participe depuis quelque temps déjà à l'EMEP et est intéressée à la poursuite
de la mise en œuvre de son programme, même indépendamment de la
315

ratification de la Convention. Sa prestation annuelle devrait être de l'ordre de
15 000 à 20 000 dollars US par an.
4 
Grandes lignes de la politique gouvernementale
Au chapitre concernant l'environnement, les Grandes lignes de la politique
gouvernementale durant la législature 1979-1983 (FF 1980 I 586, 2e partie, ch.
431) mentionnent expressément que le but des travaux dans le domaine de la
protection de l'environnement doit porter au premier plan, entre autres, sur les
valeurs limites de l'anhydride sulfureux et des oxydes d'azote. Il s'agit là
également d'éléments visés par la Convention dont nous demandons la ratifica-
tion. Celle-ci s'inscrit donc parfaitement dans le cadre des directives et permet-
tra de lutter à la source et en dehors de nos frontières, contre les atteintes dans
notre pays de tels polluants.
5 
Constitutionnalité
L'article 8 de la constitution qui accorde à la Confédération le droit de
conclure des traités avec les Etats étrangers, fournit la base constitutionnelle
pour la ratification de la Convention. La compétence de l'Assemblée, fédérale
est fondée sur l'article 85, chiffre 5, de la constitution. La Convention est
dénonçable, ne prévoit pas l'adhésion à une organisation internationale, et
n'entraîne pas une unification multilatérale du droit. Elle n'est donc pas
soumise au référendum facultatif selon l'article 89, 3e alinéa, de la constitution.
27859
316

Arrêté fédéral 
Projet
concernant la Convention sur la pollution atmosphérique
transfrontière à longue distance
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 8 de la constitution ;
vu le message du Conseil fédéral du 4 octobre 19821',
arrête:
Article premier
1 La Convention sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue dis-
tance signée le 13 novembre 1979 à Genève est approuvée.
2 Le Conseil fédéral est autorisé à la ratifier.
Art. 2
Le présent arrêté n'est pas soumis au référendum en matière de traités inter-
nationaux.
27859
*> FF 1982III 309
317

Convention 
Texte original
sur la pollution atmosphérique transfrontière
à longue distance
Conclue à Genève le 13 novembre 1979
Les Parties à la présente Convention,
Résolues à promouvoir les relations et la coopération en matière de protection
de l'environnement,
Conscientes de l'importance des activités de la Commission économique des
Nations Unies pour l'Europe en ce qui concerne le renforcement de ces
relations et de cette coopération en particulier dans le domaine de la pollution
atmosphérique, y compris le transport à longue distance des polluants atmos-
phériques,
Reconnaissant la contribution de la Commission économique pour l'Europe à
l'application multilatérale des dispositions pertinentes de l'Acte final de la
Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe,
Tenant compte de l'appel contenu dans le chapitre de l'Acte final de la
Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe relatif à l'environne-
ment, à la coopération en vue de combattre la pollution de l'air et les effets de
cette pollution, notamment le transport de polluants atmosphériques à longue
distance, et à l'élaboration, par la voie de la coopération internationale, d'un
vaste programme de surveillance et d'évaluation du transport à longue distance
des polluants de l'air, en commençant par le dioxyde de soufre, puis en passant
éventuellement à d'autres polluants,
Considérant les dispositions appropriées de la Déclaration de la Conférence
des Nations Unies sur l'environnement, et en particulier le principe 21, lequel
exprime la conviction commune que, conformément à la Charte des Nations
Unies et aux principes du droit international, les Etats ont le droit souverain
d'exploiter leurs propres ressources selon leurs propres politiques d'environne-
ment et ont le devoir de faire en sorte que les activités exercées dans les limites
de leur juridiction et sous leur contrôle ne causent pas de dommage à
l'environnement dans d'autres Etats ou dans des régions ne relevant d'aucune
juridiction nationale,
Reconnaissant la possibilité que la pollution de l'air, y compris la pollution
atmosphérique transfrontière, provoque à court ou à long terme des effets
dommageables,
Craignant que l'augmentation prévue du niveau des émissions de polluants
atmosphériques dans la région ne puisse accroître ces effets dommageables,
Reconnaissant la nécessité d'étudier les incidences du transport des polluants
atmosphériques à longue distance et de chercher des solutions aux problèmes
identifiés,
318

Pollution atmosphérique transfrontière
Affirmant leur résolution de renforcer la coopération internationale active
pour élaborer les politiques nationales nécessaires et, par des échanges d'infor-
mations, des consultations et des activités de recherche et de surveillance, de
coordonner les mesures prises par les pays pour combattre la pollution de
l'air, y compris la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance,
Sont convenues de ce qui suit :
Définitions
Article 1
Aux fins de la présente Convention:
a) l'expression «pollution atmosphérique» désigne l'introduction dans l'at-
mosphère par l'homme, directement ou indirectement, de substances ou
d'énergie ayant une action nocive de nature à mettre en danger la santé de
l'homme, à endommager ]es ressources biologiques et les écosystèmes, à
détériorer les biens matériels, et à porter atteinte ou nuire aux valeurs
d'agrément et aux autres utilisations légitimes de l'environnement, l'ex-
pression «polluants atmosphériques» étant entendue dans le même sens;
b) l'expression «pollution atmosphérique transfrontière à longue distance»
désigne la pollution atmosphérique dont la source physique est comprise
totalement ou en partie dans une zone soumise à la juridiction nationale
d'un Etat et qui exerce des effets dommageables dans une zone soumise à
la juridiction d'un autre Etat à une distance telle qu'il n'est généralement
pas possible de distinguer les apports des sources individuelles ou groupes
de sources d'émission.
Principes fondamentaux
Article 2
Les Parties contractantes, tenant dûment compte des faits et des problèmes en
cause, sont déterminées à protéger l'homme et son environnement contre la
pollution atmosphérique et s'efforceront de limiter et, autant que possible, de
réduire graduellement et de prévenir la pollution atmosphérique, y compris la
pollution atmosphérique transfrontière à longue distance.
Article 3
Dans le cadre de la présente Convention, les Parties contractantes élaboreront
sans trop tarder, au moyen d'échanges d'informations, de consultations et
d'activités de recherche et de surveillance, des politiques et stratégies qui leur
serviront à combattre les rejets de polluants atmosphériques, compte tenu des
efforts déjà entrepris aux niveaux national et international.
319

Pollution atmosphérique transfrontière
Article 4
Les Parties contractantes échangeront des informations et procéderont à des
tours d'horizon sur leurs politiques, leurs activités scientifiques et les mesures
techniques ayant pour objet de combattre dans toute la mesure du possible les
rejets de polluants atmosphériques qui peuvent avoir des effets dommageables,
et ainsi de réduire la pollution atmosphérique, y compris la pollution atmos-
phérique transfrontière à longue distance.
Article 5
Des consultations seront tenues à bref délai, sur demande, entre, d'une part, la
ou les Parties contractantes effectivement affectées par la pollution atmosphé-
rique transfrontière à longue distance ou qui sont exposées à un risque
significatif d'une telle pollution et, d'autre part, la ou les Parties contractantes
sur le territoire en dans la juridiction desquelles un apport substantiel à la
.pollution atmosphérique transfrontière à longue distance est créé ou pourrait
être créé du fait d'activités qui y sont menées ou envisagées.
Gestion de la qualité de l'air
Article 6
Compte tenu des articles 2 à 5, des recherches en cours, des échanges
d'informations et des activités de surveillance et de leurs résultats, du coût et
de l'efficacité des mesures correctives prises localement et d'autres mesures, et
pour combattre la pollution atmosphérique, en particulier celle qui provient
d'installations nouvelles ou transformées, chaque Partie contractante s'engage
à élaborer les meilleures politiques et stratégies, y compris des systèmes de
gestion de la qualité de l'air et, dans le cadre de ces systèmes, des mesures de
contrôle qui soient compatibles avec un développement équilibré, en recourant
notamment à la meilleure technologie disponible et économiquement applica-
ble et à des techniques produisant peu ou pas de déchets.
Recherche-développement
Article 7
Les Parties contractantes, suivant leurs besoins, entreprendront des activités
concertées de recherche et/ou de développement dans les domaines suivants:
a) techniques existantes et proposées de réduction des émissions de compo-
sés sulfureux et des principaux autres polluants atmosphériques, y com-
pris la faisabilité technique et la rentabilité de ces techniques et leurs
répercussions sur l'environnement;
b) techniques d'instrumentation et autres techniques permettant de surveiller
et mesurer les taux d'émissions et les concentrations ambiantes de pol-
luants atmosphériques;
320

Pollution atmosphérique transfrontière
e) modèles améliorés pour mieux comprendre le transport de polluants
atmosphériques transfrontière à longue distance;
d) effets des composés sulfureux et des principaux autres polluants atmos-
phériques sur la santé de l'homme et l'environnement, y compris l'agri-
culture, la sylviculture, les matériaux, les écosystèmes aquatiques et autres
et la visibilité, en vue d'établir sur un fondement scientifique la détermina-
tion de relations dose/effet aux fins de la protection de l'environnement;
e) évaluation économique, sociale et écologique d'autres mesures permettant
d'atteindre les objectifs relatifs à l'environnement, y compris la réduction
de la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance;
f) élaboration de programmes d'enseignement et de formation concernant la
pollution de l'environnement par les composés sulfureux et les principaux
autres polluants atmosphériques.
Echanges d'informations
Article 8
Les Parties contractantes échangeront, dans le cadre de l'Organe exécutif visé à
l'article 10 ou bilatéralement, et dans leur intérêt commun, des informations:
a) sur les données relatives à l'émission, selon une périodicité à convenir, de
polluants atmosphériques convenus, en commençant par le dioxyde de
soufre, à partir de grilles territoriales de dimensions convenues, ou sur les
flux de polluants atmosphériques convenus, en commençant par le dioxy-
de de soufre, qui traversent les frontières des Etats, à des distances et
selon une périodicité à convenir;
b) sur les principaux changements survenus dans les politiques nationales et
dans le développement industriel en général, et leurs effets possibles, qui
seraient de nature à provoquer des modifications importantes de la
pollution atmosphérique transfrontière à longue distance;
c) sur les techniques de réduction de la pollution atmosphérique agissant sur
la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance;
d) sur le coût prévu de la lutte à l'échelon des pays contre les émissions de
composés sulfureux et des autres principaux polluants atmosphériques;
e) sur les données météorologiques et physico-chimiques relatives aux phé-
nomènes survenant pendant le transport des polluants;
f) sur les données physico-chimiques et biologiques relatives aux effets de la
pollution atmosphérique transfrontière à longue distance et sur l'étendue
des dommages1^ qui, d'après ces données, sont imputables à la pollution
atmosphérique transfrontière à longue distance;
g) sur les politiques et stratégies nationales, sous-régionales et régionales de
lutte contre les composés sulfureux et les principaux autres polluants
atmosphériques.
1> La présente Convention ne contient pas de dispositions concernant la responsabilité
des Etats en matière de dommages.
321

Pollution atmosphérique transfrontière
Mise en œuvre et élargissement du programme concerté de surveillance
continue et d'évaluation du transport à longue distance
des polluants atmosphériques en Europe
Article 9
Les Parties contractantes soulignent la nécessité de mettre en œuvre le «Pro-
gramme concerté de surveillance et d'évaluation du transport à longue distance
des polluants atmosphériques en Europe» (ci-après dénommé EMEP) existant
et, s'agissant de l'élargissement de ce programme, conviennent de mettre
l'accent sur:
a) l'intérêt pour elles de participer et de donner plein1 effet à FEMEP qui,
dans une première étape, est axé sur la surveillance continue du dioxyde
de soufre et des substances apparentées ;
b) la nécessité d'utiliser, chaque fois que c'est possible, des méthodes de
surveillance comparables ou normalisées;
c) l'intérêt d'établir le programme de surveillance continue dans le cadre de
programmes tant nationaux qu'internationaux. L'établissement de sta-
tions de surveillance continue et la collecte de données relèveront de la
juridiction des pays où sont situées ces stations;
d) l'intérêt d'établir un cadre de programme concerté de surveillance conti-
nue de l'environnement qui soit fondé sur les programmes nationaux,
sous-régionaux, régionaux et les autres programmes internationaux ac-
tuels et futurs et qui en tienne compte;
e) la nécessité d'échanger des données sur les émissions, selon une périodicité
à convenir, de polluants atmosphériques convenus (en commençant par le
dioxyde de soufre) à partir de grilles territoriales de dimensions conve-
nues, ou sur le flux de polluants atmosphériques convenus (en commen-
çant par le dioxyde de soufre) qui traversent les frontières des Etats, à des
distances et selon une périodicité à convenir. La méthode, y compris le
modèle, employée pour déterminer les flux, ainsi que la méthode, y
compris le modèle, employée pour déterminer l'existence du transport de
polluants atmosphériques, d'après les émissions par grille territoriale,
seront rendus disponibles et passés en revue périodiquement aux fins
d'amélioration;
f) leur intention de poursuivre l'échange et la mise à jour périodique des
données nationales sur les émissions totales de polluants atmosphériques
convenus, en commençant par le dioxyde de soufre;
g) la nécessité de fournir des données météorologiques et physico-chimiques
relatives aux phénomènes survenant pendant le transport;
h) la nécessité d'assurer la surveillance continue des composés chimiques
dans d'autres milieux tels que l'eau, le sol et la végétation, et de mettre en
œuvre un programme de surveillance analogue pour enregistrer les effets
sur la santé et l'environnement;
i) l'intérêt d'élargir les réseaux nationaux de l'EMEP pour les rendre
opérationnels à des fins de lutte et de surveillance,
322

Pollution atmosphérique transfrontière
Organe exécutif
Article 10
1. Les représentants dés Parties contractantes constitueront, dans le cadre des
Conseillers des gouvernements des pays de la CEE pour les problèmes de
l'environnement, l'organe exécutif de la présente Convention et se réuniront au
moins une fois par an en cette qualité.
2. L'Organe exécutif:
a) passera en revue la mise en œuvre de la présente Convention;
b) constituera, selon qu'il conviendra, des groupes de travail pour étudier
des questions liées à la mise en œuvre et au développement de la présente
Convention, et à cette fin pour préparer les études et la documentation
nécessaires et pour lui soumettre des recommandations ;
c) exercera toutes autres fonctions qui pourraient être nécessaires en vertu
des dispositions de la présente Convention.
3. L'Organe exécutif utilisera les services de l'organe directeur de l'EMEP
pour que ce dernier participe pleinement aux activités de la présente Conven-
tion, en particulier en ce qui concerne la collecte de données et la coopération
scientifique.
4. Dans l'exercice de ses fonctions, l'Organe exécutif utilisera aussi, quand il le
jugera utile, les informations fournies par d'autres organisations internatio-
nales compétentes.
Secrétariat
Article 11
Le Secrétaire exécutif de la Commission économique pour l'Europe assurera,
pour le compte de l'Organe exécutif, les fonctions de secrétariat suivantes :
a) convocation et préparation des réunions de l'Organe exécutif;
b) transmission aux Parties contractantes des rapports et autres informations
reçus en application des dispositions de la présente Convention;
c) toutes autres fonctions qui pourraient lui être, confiées par l'Organe
exécutif.
Amendements à la Convention
Article 12
1. Toute Partie contractante est habilitée à proposer des amendements à la
présente Convention.
2. Le texte des amendements proposés sera soumis par écrit au Secrétaire
exécutif de la Commission économique pour l'Europe qui le communiquera à
toutes les Parties contractantes. L'Organe exécutif examinera les amendements
323

Pollution atmosphérique transfrontière
proposés a sa réunion annuelle suivante, pour autant que ces propositions
aient été communiquées aux Parties contractantes par le Secrétaire exécutif de
la Commission économique pour l'Europe au moins quatre-vingt-dix jours à
l'avance.
3. Un amendement à la présente Convention devra être adopté par consensus
des représentants des Parties contractantes, et entrera en vigueur pour les
Parties contractantes qui l'auront accepté le quatre-vingt-dixième jour à
compter de la date à laquelle les deux tiers des Parties contractantes auront
déposé leur instrument d'acceptation auprès du dépositaire. Par la suite,
l'amendement entrera en vigueur pour toute autre Partie contractante le
quatre-vingt-dixième jour à compter de la date à laquelle ladite Partie contrac-
tante aura déposé son instrument d'acceptation de l'amendement.
Règlement des différends
Article 13
Si un différend vient à surgir entre deux ou plusieurs Parties contractantes à la
présente Convention quant à l'interprétation ou à l'application de la Conven-
tion, lesdites Parties rechercheront une solution par la négociation ou par toute
autre méthode de règlement des différends qui leur soit acceptable.
Signature
Article 14
1. La présente Convention sera ouverte à la signature des Etats membres de la
Commission économique pour l'Europe, des Etats jouissant du statut consul-
tatif auprès de la Commission économique pour l'Europe en vertu du para-
graphe 8 de la résolution 36 (IV) du 28 mars 1947 du Conseil économique et
social et des organisations d'intégration économique régional constituées par
des.Etats souverains membres de la Commission économique pour l'Europe et
ayant compétence pour négocier, conclure et appliquer des accords internatio-
naux dans les matières couvertes par la présente Convention, à l'Office des
Nations Unies à Genève, du 13 au 16 novembre 1979, à l'occasion de la
Réunion à haut niveau, dans le cadre de la Commission économique pour
l'Europe, sur la protection de l'environnement..
2. S'agissant de questions qui relèvent de leur compétence, ces organisations
d'intégration économique régionale pourront, en leur nom propre, exercer les
droits et s'acquitter des responsabilités que la présente Convention confère à
leurs Etats membres. En pareil cas, les Etats membres de ces organisations ne
seront pas habilités à exercer ces droits individuellement.
324

Pollution atmosphérique transfrontière
Ratification, acceptation, approbation et adhésion
Article 15
1. La présente Convention sera soumise à ratification, acceptation ou appro-
bation.
2. La présente Convention sera ouverte à l'adhésion, à compter du 17 novem-
bre 1979, des Etats et organisations visés au paragraphe 1 de l'article 14.
3. Les instruments de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion
seront déposés auprès du Secrétaire général de l'Organisation des Nations
Unies, qui remplira les fonctions de dépositaire.
Entrée en vigueur
Article 16
1. La présente Convention entrera en vigueur le quatre-vingt-dixième jour à
compter de la date de dépôt du vingt-quatrième instrument de ratification,
d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion.
2. Pour chacune des Parties contractantes qui ratifie, accepte ou approuve la
présente Convention ou y adhère après le dépôt du vingt-quatrième instrument
de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhésion, la Convention
entrera en vigueur le quatre-vingt-dixième jour à compter de la date du dépôt
par ladite Partie contractante de son instrument de ratification, d'acceptation,
d'approbation ou d'adhésion.
Retrait
Article 17
A tout moment après cinq années à compter de la date à laquelle la présente
Convention sera entrée en vigueur à l'égard d'une Partie contractante, ladite
Partie contractante pourra se retirer de la Convention par notification écrite
adressée au dépositaire. Ce retrait prendra effet le quatre-vingt-dixième jour à
compter de la date de réception de la notification par le dépositaire.
Textes authentiques
Article 18
L'original de la présente Convention, dont les textes anglais, français et russe
sont également authentiques, sera déposé auprès du Secrétaire général de
l'Organisation des Nations Unies.
24 Feuille fédérale. 134« année. Vol. III 
325

Pollution atmosphérique transfrontière
En foi de quoi les soussignés, à ce dûment autorisés, ont signé la présente
Convention.
Fait à Genève, le treize novembre mil neuf cent soixante-dix-neuf.
(Suivent les signatures)
27859
326

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message relatif à la Convention sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue
distance du 4 octobre 1982
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
3
Volume
Volume
Heft
45
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
82.064
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
16.11.1982
Date
Data
Seite
309-326
Page
Pagina
Ref. No
10 103 540
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