ch_vb · 92.421 · 1993-06-18 · de


Initiative parlementaire. Modification de l'article 55 CP
1368
N 
18 juin 1993
#ST# 93.3011
Motion SPK-NR 92.404
(Minderheit Borei François)
Stimm- und Wahlrecht
der Ausländer auf Gemeindeebene
Motion CIP-CN 92.404
(minorité Borei François)
Droit pour les étrangers de prendre
part aux élections et votations
en matière communale
Wortlaut der Motion vom 12. November 1992
Der Bundesrat wird beauftragt, einen Beschlussentwurf vorzu-
legen, der das Stimm- und Wahlrecht der Ausländer auf Ge-
meindeebene vorsieht
Texte de la motion du 12 novembre 1992
Le Conseil fédéral est invité à préparer un projet prévoyant le
droit pour les étrangers de prendre part aux élections et vota-
tions en matière communale.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Caspar-Mutter, Diener,
Fankhauser, Gross Andreas, Thür 
(5)
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. Januar 1993
Die Motion verlangt einen Eingriff des Bundes, um den Auslän-
dern auf Gemeindeebene das Stimm- und Wahlrecht einzu-
räumen.
1971 wurde die Bundesverfassung anlässlich der Einführung
des Frauenstimmrechts ausdrücklich um einen Vorbehalt kan-
tonalen Rechts für kantonale und kommunale Abstimmungen
ergänzt (Art. 74 Abs. 4BV). Die Absicht war klar: der föderative
Staatsaufbau sollte nicht in Frage gestellt werden, und in die
Organisation der Kantone sollte der Bund infolgedessen nicht
eingreifen. Wenn die Bundesverfassung 1971 eine Einmi-
schung in kantonale Zuständigkeiten selbst bei einer derart
grundlegenden Frage wie der Einführung des Frauenstimm-
rechts ausschloss, so muss dies erst recht für die Einführung
des Stimm- und Wahlrechts für Ausländer gelten, denn im Ge-
gensatz zum Frauenstimmrecht hat der Bund nie einen Auf-
trag zur Einführung des Ausländerstimmrechts auf Bundes-
ebene erhalten.
Bisher kennen die Kantone Neuenburg und Jura bereits ein
kommunales Stimm- und Wahlrecht für Ausländer mit mehr-
jähriger Niederlassung. Im Kanton Aargau scheiterte 1980 ein
entsprechender Versuch im Rahmen der Totalrevision der
Kantonsverfassung. Im Kanton Neuenburg scheiterte in der
Volksabstimmung vom 23. September 1990 ein Versuch zur
Einräumung eines beschränkten passiven Wahlrechts auf
kommunaler Ebene an Ausländer. Derzeit sind in mehreren
Kantonen Volksinsitiativen auf Einräumung des Stimm- und
Wahlrechts für Ausländer in kommunalen Angelegenheiten
hängig, derweil entsprechende Vorstösse in ändern Ständen
kürzlich am Quorum gescheitert sind.
Bei dieser Sachlage scheint kein Eingreifen des Bundes gebo-
ten. Der föderalistische Staatsaufbau der Schweiz würde emp-
findlich gestört, wenn den Kantonen nicht einmal mehr die
Umschreibung der Autonomie ihrer Gemeinden überlassen
würde.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 janvier 1993
Les auteurs de la motion exigent que la Confédération inter-
vienne afin que les étrangers obtiennent le droit de prendre
part aux élections et votations en matière communale.
En 1971, la constitution a été complétée, à l'occasion de
l'introduction du suffrage féminin, d'une réserve du droit can-
tonal en matière de votations cantonales et communales
(art. 74 al. 4 est). L'intention était claire: il ne convenait pas de
remettre en cause la structure federative de l'Etat ni par consé-
quent d'intervenir dans l'organisation des cantons. Si la révi-
sion de 1971 de la Constitution fédérale excluait toute immix-
tion dans les compétences des cantons et ceci au sujet d'une
matière aussi fondamentale que l'introduction du suffrage fé-
minin, le constituant doit a fortiori s'imposer une même ré-
serve pour ce qui est de l'introduction du droit pour les étran-
gers de prendre part aux élections et votations en matière
communale. En effet, contrairement à la situation en matière
de suffrage féminin, la Confédération n'a jamais reçu le
mandat d'introduire le droit de vote des étrangers sur le plan
fédéral.
A l'heure actuelle, seuls les cantons de Neuchâtel et du Jura
octroient aux étrangers qui sont établis sur leur territoire de-
puis un certain nombre d'années le droit de prendre part aux
votations et élections. Dans le canton d'Argovie, les citoyens
ont, dans le cadre de la révision totale de la constitution canto-
nale, rejeté en 1980 une proposition allant dans ce sens. Dans
le canton de Neuchâtel, une tentative d'introduire l'éligibilité
partielle des étrangers au plan communal a été refusée lors de
la votation populaire du 23 septembre 1990. Des initiatives po-
pulaires réclamant l'introduction pour les étrangers du droit de
prendre part aux votations et élections au niveau communal
sont actuellement en suspens dans plusieurs cantons, alors
que des interventions parlementaires allant dans le même
sens ont récemment échoué dans d'autres cantons, faute de
quorum.
Dans ces conditions, l'intervention de la Confédération n'est
pas de mise. Dénier aux cantons le droit de définir eux-mêmes
l'autonomie de leurs communes reviendrait à saper irrémédia-
blement les fondements de notre Etat fédéraliste.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung der Motion 
34 Stimmen
Dagegen 
80 Stimmen
#ST# 92.421
Parlamentarische Initiative
(Moser)
Aenderung von Artikel 55 StGB
über Landesverweisung
von ausländischen Straftätern
Initiative parlementaire
(Moser)
Expulsion de délinquants étrangers.
Modification de l'article 55 CP
Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 4. Juni 1992
1. Artikel 55 Absatz 1 StGB ist dahingehend zu ändern, dass
gegen einen straffälligen Ausländer, der zu Zuchthaus wegen

18. Juni 1993
1369 Parlamentarische Initiative. Aenderung von Artikel 55 StGB
Gewaltverbrechens, Sittlichkeitsdelikten, bewaffneten Raub-
überfalls, terroristischer Handlung oder schweren Verstosses
gegen das schweizerische Betäubungsmittelgesetz verurteilt
wird, Landesverweisung auf Lebenszeit ausgesprochen wird.
2. Artikel 55 Absatz 2 StGB ist ersatzlos zu streichen.
3. Artikel 55 Absatz 3 StGB ist ersatzlos zu streichen.
4. Artikel 55 Absatz 4 ist dahingehend zu ändern, dass die Be-
stimmung über die Wirksamkeit der Landesverweisung auf
Absatz 1 StGB dieses Artikels abgestimmt ist.
Texte de l'initiative du 4 juin 1992
1. L'article 55 alinéa premier du Code pénal est modifié de
façon à ce que les délinquants étrangers qui sont condamnés
à la réclusion pour actes de violence criminelle, délits contre
les moeurs, brigandage à main armée, actes de terrorisme ou
infractions graves à la législation suisse sur les stupéfiants,
soient expulsés à vie.
2. L'article 55 alinéa 2 du Code pénal est abrogé.
3. L'article 55 alinéa 3 du Code pénal est abrogé.
4. L'article 55 alinéa 4 du Code pénal est modifié de façon à
assurer l'efficacité de la mesure d'expulsion prévue au premier
alinéa du même article.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Allenspach, Aubry, Bezzola,
Binder, Bischof, Blocher, Bonny, Borer Roland, Borradori, Bor-
toluzzi, Bühler Simeon, Cincera, Daepp, Dettling, Dreher,
Fehr, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Frey Walter, Frit-
schi Oscar, Giezendanner, Gysin, Mari, Hess Otto, Jenni Peter,
Keller Rudolf, Kern, Leuba, Maspoli, Mauch Rolf, Maurer,
Miesch, Müller, Neuenschwander, Reimann Maximilian, Ruf,
Rutishauser, Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Stalder, Stamm
Luzi, Steffen, Steinemann, Stucky, Verterli, Zölch 
(46)
Herr Engler unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Am 4. Juni 1992 reichte Nationalrat Moser eine parlamentari-
sche Initiative in der Form der allgemeinen Anregung ein.
Die Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates, welcher
dieses Geschäft zur Prüfung zugewiesen wurde, gab am
30. Oktober 1992 dem Initianten Gelegenheit, sich zu seinem
Vorstoss zu äussern.
Begründung des Initianten
Im April 1991 wurde ein Kosovo-Albaner namens S. M. (1986
als Asylsuchender in der Schweiz eingereist) vom aargaui-
schen Obergericht wegen Notzucht, bandenmässigen Dieb-
stahls, einfacher Körperverletzung usw. in Bestätigung des er-
stinstanzlichen Urteils des Bezirksgerichts Brugg zu drei Jah-
ren Zuchthaus und zehn Jahren Landesverweisung unbedingt
verurteilt. Nach Verbüssung von zwei Dritteln der Zuchthaus-
strafe wurde S. M. wegen guter Führung bedingt aus dem Straf-
vollzug entlassen. Nach der bedingten Haftentlassung rief sein
Verteidiger Artikel 55 Absatz 2 des Strafgesetzbuches an, ge-
mäss dem die zuständige Behörde zu prüfen hat, ob die Lan-
desverweisung probeweise aufgeschoben werden soll. So-
wohl das Departement des Innern wie auch das Verwaltungs-
gericht des Kantons Aargau kamen zum Schluss, dass es kei-
nen Grund gebe, S. M. nicht des Landes zu verweisen. Auch die
Tatsache, dass sich S. M. kurz nach seiner Einreise mit einer
Schweizerin verheiratete, vermochtedie Entscheidung nichtzu
beeinflussen. Die Frau von S. M. lebt heute mit ihrem Kind von
der Fürsorge und wartet auf ihre Scheidung.
Danach liess es sich S. M. nicht nehmen, das Bundesgericht
in Lausanne anzurufen, denn er war überzeugt, dass er dort
auch noch einen Aufschub seiner Landesverweisung errei-
chen würde. Am 24. März 1992 entschied nun das Bundesge-
richt in Desavouierung der aargauischen Vorinstanzen, dass
5. M. in der Schweiz bleiben könne. Der Entscheid des Bun-
desgerichtes muss zusätzlich als skandalös bezeichnet wer-
den, weil S. M. seit November 1991 ununterbrochen in Unter-
suchungshaft sitzt, und zwar unter dem berechtigten Ver-
dacht, als Mitglied einer Bande von Kosovo-Albanern nieder-
trächtigste und brutalste Raubüberfälle verübt zu haben.
Trotzdem schreibt das Bundesgericht in seinem Urteil: «Aus
den Akten ergibt sich nicht, dass S. M. seit seiner bedingten
Entlassung aus dem Strafvollzug erneut straffällig geworden
ist.»
Auch im Kanton Aargau machte kürzlich das Verwaltungsge-
richt Gebrauch von diesem StGB-Artikel. Ein erstinstanzliches
Urteil mit Landesverweisung für einen ausländischen Drogen-
händler wurde unter Berufung auf diesen Artikel aufgehoben,
wobei sich das Verwaltungsgericht erst noch damit rechtfer-
tigte, man müsse sich an die Rechtsprechung des Bundesge-
richtes halten.
Die vorerwähnten Gerichtsurteile haben noch einen weiteren
fragwürdigen gemeinsamen Nenner: Sowohl das Bundesge-
richt wie auch das aargauische Verwaltungsgericht stellen in
ihren Begründung fest, dass die ausländischen Delinquenten
in der Schweiz eine bessere Resozialisierungschance hätten.
Die beiden skizzierten Beispiele zeigen auf, welch verhängnis-
volle Auswirkung der Artikel 55 StGB hat, wenn kriminelle Aus-
länder ihrer Ausweisung aus der Schweiz entgehen wollen.
Durch die heutige Praxis der Urteilsfällung entstand zudem
eine nicht zu unterschätzende Rechtsunsicherheit; es ist des-
halb nicht mehr zu verantworten, die heute geltende Fassung
des Artikels 55 StGB aufrechtzuerhalten.
Ziel dieser parlamentarischen Initiative ist einerseits eine Libe-
ralisierung des Artikels 55 StGB, weil eine Landesverweisung
bei Bagatelldelikten unverhältnismässig ist, andererseits
bringt die vorgeschlagene Neufassung eine Verschärfung bei
denjenigen Delikten, die besonders verwerflich sind. Dort
muss eine Landesverweisung auf Lebzeiten zwingend ausge-
sprochen werden.
Erwägungen der Kommission
Ein Ausländer, der wegen eines Verbrechens oder Vergehens
mit Zuchthaus oder Gefängnis bestraft wird, kann gestützt auf
Artikel 55 StGB vom Richter aus dem Gebiete der Schweiz ver-
wiesen und aufgrund von Artikel 10 Anag von der Verwal-
tungsbehörde aus der Schweiz ausgewiesen werden. Dieses
Nebeneinander von Normen und Kompetenzen kann in der
Praxis zu einander widersprechenden Entscheiden führen.
Die Frage der Koordination zwischen gerichtlicher Landesver-
weisung und administrativer Ausweisung ist bei der Beratung
des für die laufende Legislatur vorgesehenen neuen Auslän-
dergesetzes zu prüfen. Dabei werden die diesbezüglichen
Vorschläge der Expertenkommission zur Revision des Allge-
meinen Teils des Strafgesetzbuches, die nächstes Jahr in die
Vernehmlassung geschickt werden, zu berücksichtigen sein.
Eine auf Artikel 55 StGB beschränkte Revision würde dagegen
den sich stellenden Fragen nicht Rechnung tragen. Zudem
dürfen Einzelfälle nicht verallgemeinert werden. Aus diesen
Gründen will die Kommission der parlamentarischen Initiative
keine Folge geben.
Die Minderheit der Kommission teilt jedoch die Auffassung des
Initianten, die strafrechtlich unbedingt ausgesprochene Lan-
desverweisung auf Lebzeiten sollte schon bei der Ersttat ausge-
sprochen werden können, wenn Gewaltverbrechen, Sittlich-
keitsdelikte, bewaffnete Raubüberfälle oder Drogenhandel auf
eine besonders verwerfliche Gesinnung des Täters schliessen
lassen. Sie will deshalb den Bundesrat mit einer Motion beauf-
tragen, StGB und Anag dahingehend abzuändern.
Die Kommissionsmehrheit hält demgegenüber insbesondere
fest, dass eine derartige Verallgemeinerung dem Prinzip der
Einzelfallgerechtigkeit widerspreche. Ferner stelle sich auch
die Frage nach der Verhältnismässigkeit einer solchen Sank-
tion, da das ursprüngliche Verhalten mit der Hauptstrafe abge-
golten sei und humanitäre oder andere Gründe nach der Ver-
büssung der Hauptstrafe keine Rolle mehr spielen würden,
d. h. die Landesverweisung nicht mehr überprüft werden
könne. Die Kommissionsmehrheit lehnt deshalb die Motion
ab.
M. Engler présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Le 4 juin 1992, M. Moser, conseiller national, a déposé une ini-
tiative parlementaire sous laforme d'une demande conçue en
termes généraux.

Initiative parlementaire. Modification de l'article 55 CP
1370
N 
18 juin 1993
La Commission des affaires juridiques du Conseil national, qui
a été chargée de l'examen de cet objet, a entendu l'auteur de
l'initiative le 30 octobre 1992.
Développement de l'auteur de l'initiative
En avril 1991, le tribunal cantonal d'Argovie a confirmé la peine
de trois ans de réclusion et de dix ans d'expulsion sans sursis
prononcée par le tribunal de première instance de Brugg pour
viol, commis en qualité d'affilié à une bande, lésion corporelle
simple, etc., contre S. M., un Albanais originaire du Kosovo,
arrivé en Suisse en 1986 comme requérant d'asile. Après avoir
purgé les deux tiers de la peine de réclusion, S. M. a obtenu sa
libération conditionnelle pour bonne conduite. Après sa libéra-
tion conditionnelle, son avocat a invoqué l'article 55 alinéa 2
du Code pénal, selon lequel l'autorité compétente doit exami-
ner s'il y a lieu de différer l'expulsion à titre d'essai. Le Départe-
ment fédéral de l'intérieur et le tribunal administratif du canton
d'Argovie estimèrent tous les deux qu'il n'y avait pas de raison
de renoncer à l'expulsion de S. M. Le fait qu'il avait épousé une
Suissesse peu après son arrivée dans notre pays n'a eu au-
cune influence sur la décision. Sa femme et son enfant sont
actuellement à la charge de l'assistance publique en attendant
le divorce.
S. M. ne put s'empêcher de s'adresser au Tribunal fédéral à
Lausanne, car il était convaincu d'obtenir que son expulsion
soit différée. Le 24 mars 1992, le Tribunal fédéral, désavouant
les autorités argoviennes, décida que S. M. pouvait rester en
Suisse. Cet arrêt doit être considéré comme scandaleux,
parce que S. M. est en détention préventive depuis novembre
1991, étant suspecté à juste titre d'avoir perpétré, avec une
bande d'Albanais du Kosovo, des actes de brigandage parti-
culièrement méprisables et brutaux. Cela n'empêche pas le
Tribunal fédéral d'affirmer: «Le dossier ne permet pas d'affir-
mer que S. M. s'est rendu coupable de nouveaux délits depuis
sa libération conditionnelle.» Cette affirmation est absolument
incompréhensible.
Le tribunal administratif du canton d'Argovie s'est aussi référé
récemment à l'article du Code pénal en question. Un arrêt de
première instance prononçant l'expulsion d'un trafiquant de
drogues étranger a été cassé en vertu de cet article, le tribunal
administratif se référant à la jurisprudence du Tribunal fédéral.
Les surprenants arrêts précités ont un autre élément commun
fort discutable. Dans les considérants, le Tribunal fédéral
comme le tribunal administratif argovien affirment que la réin-
sertion sociale des délinquants étrangers est plus facile en
Suisse.
Les deux exemples qui viennent d'être cités montrent les effets
désastreux de l'article 55 du Code pénal, qui permet aux délin-
quants étrangers d'échapper à leur expulsion. La jurispru-
dence actuelle a aussi créé une insécurité juridique non négli-
geable, de sorte qu'il n'est pas tolérable de garder plus long-
temps l'article 55 du Code pénal dans sa teneur actuelle. Mon
initiative parlementaire a pour objet d'une part de libéraliser
l'article 55 du Code pénal, parce qu'une expulsion pour des
délits mineurs est une peine disproportionnée, et d'autre part
d'aggraver la sanction pour les délits particulièrement répré-
hensibles. Dans ces cas, l'expulsion doit impérativement être
prononcée à vie.
Considérations de la commission
En vertu de l'article 55 CP, le juge peut prononcer l'expulsion
du territoire suisse à rencontre de l'étranger condamné pour
crime ou délit à une peine de réclusion ou d'emprisonnement;
l'autorité administrative peut prendre la même décision en
vertu de l'article 10 LSEE. L'existence parallèle de ces normes
et compétences est de nature, dans la pratique, à conduire à
des décisions contradictoires. La question de la coordination
entre l'expulsion sur décision judiciaire du territoire suisse et le
renvoi administratif doit être envisagée dans le cadre de la
nouvelle loi sur les étrangers prévue pour la législature en
cours. Il y aura en l'occurrence lieu de prendre en considéra-
tion les propositions y relatives de la commission d'experts
chargée de la révision de la partie générale du Code pénal, ré-
vision qui sera mise en consultation l'an prochain. En outre, on
ne saurait généraliser des cas particuliers.
Telles sont les raisons pour lesquelles la commission n'entend
pas donner suite à l'initiative.
La minorité de la commission partage cependant l'avis de l'au-
teur de l'initiative: l'expulsion pénale inconditionnelle à vie doit
être prononcée lors de la première infraction déjà lorsque les
violences commises, les infractions contre les moeurs, le bri-
gandage ou le commerce de stupéfiants permettent de
conclure à la bassesse de caractère du délinquant. En consé-
quence de quoi la commission va charger, par voie de motion,
le Conseil fédéral de modifier le CP et la LSEE dans ce sens.
En revanche, la majorité de la commission considère qu'une
telle généralisation contredirait le principe de la justice appli-
cable aux cas particuliers. Par ailleurs, la question de la pro-
portionnalité d'une telle sanction se pose, du moment que la
peine principale conséquente au comportement initial a été
purgée et que les motifs humanitaires ou autres ne jouent plus
aucun rôle une fois cette peine principale purgée, autrement
dit, que l'expulsion ne peut plus être examinée. C'est la raison
pour laquelle la majorité de la commission rejette cette motion.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 12 zu 6 Stimmen bei 2 Enthal-
tungen, der Initiative keine Folge zu geben.
Mehrheit
Ablehnung der Motion 93.3025 der Minderheit
Minderheit
(Allenspach, Frey Claude, Heberlein, Iten Joseph, Reimann
Maximilian, Sandoz, Scherrer Jürg, Stamm Luzi, Vetterli,
Zölch)
Ueberweisung der Motion 93.3025 der Minderheit
Proposition de la commission
La majorité propose, par 12 voix contre 6 et avec 2 absten-
tions, de ne pas donner suite à l'initiative.
Majorité
Rejeter la motion 93.3025 de la minorité
Minorité
(Allenspach, Frey Claude, Heberlein, Iten Joseph, Reimann
Maximilian, Sandoz, Scherrer Jürg, Stamm Luzi, Vetterli,
Zölch)
Transmettre la motion 93.3025 de la minorité
Frau Heberlein, Berichterstatterin: Mit Rücksicht auf die Tat-
sache, dass die Zielsetzung des letzten Sessionsvormittags
hauptsächlich darin besteht, das Etappenziel möglichst rasch
zu erreichen, möchte ich auf den schriftlichen Bericht verwei-
sen, den alle erhalten haben.
Die Kommission war sich darüber einig, dass das Nebenein-
ander von Kompetenzen und Normen bei gerichtlicher Lan-
desverweisung und administrativer Ausweisung unbefriedi-
gend ist und dass dieses Nebeneinander oft zu einander wi-
dersprechenden Entscheiden führt. Der Grund liegt aber auch
in der unterschiedlichen Zielsetzung des Strafgesetzbuches,
welches die Landesverweisung als Nebenstrafe anordnen
kann, und des Anag, in dem die Landesverweisung einen
ganz anderen Stellenwert hat, weniger weit gehende Folgen
beinhaltet und auch befristet aufgeschoben werden kann.
Die parlamentarische Initiative Moser beschränkt sich allein
auf die Revision von Artikel 55 StGB. Auch wenn der Initiant
festhält, dass es sich um eine allgemeine Anregung handelt,
so zählt er doch detailliert Gesetzesänderungen auf, die kaum
Spielraum für Einzelfallgerechtigkeit lassen. Eine Landesver-
weisung auf Lebenszeit auszusprechen, ohne Berücksichti-
gung der persönlichen Verhältnisse, des Verschuldens oder
der besonders verwerflichen Gesinnung, allein abgestützt auf
eine erstmalige Verurteilung, widerspricht den Grundsätzen
des Strafrechts. In der Begründung der Ablehnung der Motion
der Kommissionsminderheit hält der Bundesrat fest, dass bei
der Revision des Strafgesetzbuches dieses widersprüchliche
Nebeneinander von strafrechtlicher und ausländerrechtlicher
Landesverweisung beseitigt werden soll und dass allein die
Kriterien des Anag massgebend sein werden, wie dies auch
den meisten ausländischen Rechtsordnungen entspricht.
Die Kommission beantragt Ihnen daher mit 12 zu 6 Stimmen,
der Initiative keine Folge zu geben. Die Kommissionsminder-

18. Juni 1993
1371 Parlamentarische Initiative. Aenderung von Artikel 55 StGB
heit teilt mit ihrer Motion die Auffassung des Initianten, dass
bei besonders verwerflicher Gesinnung die Landesverwei-
sung auch bei erstmaliger Verurteilung ausgesprochen wer-
den soll.
Nachdem die Motion an einer ersten Sitzung mehrheitlich un-
terstützt worden war, wurde sie aufgrund von neuen Erwägun-
gen an einer zweiten Sitzung nochmals aufgenommen und
dannmitlOzu 11 Stimmen abgelehnt. Die Mehrheit ist der An-
sicht, dass auch diese Fassung dem Prinzip der Einzelfallge-
rechtigkeit widerspreche. Nach Abgeltung der Hauptstrafe
müssten humanitäre Gesichtspunkte mitspielen.
Der Bundesrat schliesst sich dieser Begründung an und lehnt,
vorwiegend aus rechtlichen Gründen, die Motion ebenfalls ab.
M. Ducret, rapporteur: Nous avons àtraiterde l'initiative parle-
mentaire Moser, laquelle demande la modification de
l'article 55 du Code pénal qui prévoit, de manière potestative,
l'expulsion des délinquants étrangers qui sont condamnés à
la réclusion pour actes de violence criminelle - délits contre
les moeurs, brigandage à main armée, actes de terrorisme ou
infractions graves à la législation suisse sur les stupéfiants et
propose sa transformation en la forme imperative.
La majorité de la Commission des affaires juridiques s'est pro-
noncée par 12 voix contre 6 contre cette initiative. Vous avez
reçu un rapport écrit et je me permets de vous y renvoyer.
La majorité de la commission s'est opposée à ce projet en rai-
son du fait que la partie générale du Code pénal est actuelle-
ment soumise à révision et qu'en conséquence il serait préfé-
rable d'attendre le rapport de la commission d'experts dési-
gnée par le Conseil fédéral avant de se prononcer sur ce type
de proposition. La minorité de la commission propose toute-
fois une motion qui invite le Conseil fédéral à modifier tant le
Code pénal que la loi sur le séjour et l'établissement des étran-
gers, de façon à ce que l'expulsion inconditionnelle décidée
par une juridiction pénale ne puisse être remise en cause par
les autorités administratives, d'une part, et à ce qu'une telle ex-
pulsion puisse être prononcée lors de la première infraction si
les délits reprochés permettent de conclure à la bassesse de
caractère du délinquant, d'autre part.
Dans un rapport que vous avez également reçu, le Conseil fé-
déral propose le rejet de cette motion; la majorité de la com-
mission fait de même par 11 voix contre 10.
Allenspach, Sprecher der Minderheit: Wir haben mit der
Mehrheit der Kommission die parlamentarische Initiative Mo-
ser abgelehnt, aber eine Motion formuliert. Diese Motion
wurde in der ersten Sitzung von einer Mehrheit unterstützt, ist
aber in der zweiten Sitzung mit einer Stimme Differenz unterle-
gen. Worum geht es?
Wir stellen fest, dass die Gewalt in unserem Land in den letzten
Jahren salonfähig geworden ist: Gewalt gegen Personen, Ge-
walt gegen Sachen. In den Medien wird Gewalt zum Teil zele-
briert und verherrlicht. Auf Strassen, Schulplätzen und in der
Gesellschaft wird Gewalt praktiziert. Der Bürger steht dieser
Gewalt grösstenteils hilflos gegenüber und hofft, der Staat
werde seine Sicherheit und seine Bewegungsfreiheit gewähr-
leisten. Indessen: Aufgrund der gemachten Erfahrungen ha-
ben viele diese Hoffnung aufgegeben.
Wir müssen die Frustration der Bürger ernst nehmen, denn es
ist etwas faul im Staate, wenn sich Rentner aus Angst vor Be-
raubung nicht mehr getrauen, sich auf Strassen und Plätzen
zu bewegen. Es ist etwas faul im Staate, wenn sich das organi-
sierte Verbrechen, ausländische kriminelle Banden, Gewalttä-
ter breitmachen können, ohne dass der Staat rechtzeitige und
ausreichende Massnahmen zum Schütze der Bürger ergreift
Wir stellen heute fest, dass dieser Schutz gegen die Welle von
Gewaltverbrechen nicht mehr ausreicht Die Ausländerkrimi-
nalität ist gravierender geworden. In einzelnen Strafanstalten
sind 40 Prozent der Insassen ausländischer Herkunft. Es kann
sich dabei um Ausländer ohne festen Wohnsitz in der Schweiz
handeln, um in der Schweiz ansässige Ausländer, um Asylbe-
werber usw. Es geht nicht darum, einzelne Ausländerkatego-
rien gegeneinander auszuspielen. Es geht darum, die Welle
von Gewaltverbrechen einzudämmen. Gegenüber Auslän-
dern besteht ein Instrument, das gegenüber Schweizern nicht
angewendet werden kann: die Landesverweisung.
Ziel der Motion der Kommissionsminderheit ist es, dieses In-
strument der Landesverweisung in der Verbrechensbekämp-
fung wieder besser zum Tragen zu bringen. Im ersten Teil der
Motion beantragen wir eine Abänderung des Strafgesetzbu-
ches und des Ausländerrechts mit dem Ziel, dass eine in ei-
nem strafrechtlichen Verfahren vom Richter ausgesprochene
Landesverweisung eines wegen Gewaltverbrechens, Sittlich-
keitsdelikts, bewaffneten Raubüberfalles oder Drogenhandels
zu einer Zuchthausstrafe verurteilten Ausländers von den Ver-
waltungsbehörden nicht aufgeschoben werden darf. Es geht
dabei, wie Sie aus dieser Aufzählung ersehen, nicht um kleine
Fische oder um Bagatellfälle. Es müssen eine Zuchthausstrafe
und eine vom Richter als Nebenstrafe ausgesprochene unbe-
dingte Landesverweisung vorliegen. Heute werden verurteilte
Personen nach Verbüssung von zwei Dritteln der Strafe in der
Regel entlassen, schon deshalb - seien wir doch ehrlich! -,
weil unsere Strafanstalten überfüllt sind und Platz für neue
Strafverbüssungen geschaffen werden muss. Bei solchen be-
dingten Entlassungen haben die Kantone die Möglichkeit, die
unbedingte Landesverweisung auszusetzen. Was das Gericht
als Nebenstrafe für rechtens befunden hat, kann also eine kan-
tonale Verwaltungsstelle sang- und klanglos aufheben. Das
sollte meines Erachtens nicht vorkommen dürfen!
Die Fälle häufen sich, dass solche Nebenstrafen aufgehoben
werden, und langsam setzt sich sogar die Auffassung durch,
der vorzeitig Entlassene habe ein Rechtauf Aufschub der Lan-
desverweisung. Damit wird gegen den Willen der Gerichte und
auch der Sicherheitsbehörden völlig unnötig das Verbre-
chenspotential in der Schweiz erhöht Die Fälle sind nicht sel-
ten, dass noch während der Strafaufschubzeit neue Verbre-
chen begangen werden, die nicht hätten begangen werden
können, wenn die Landesverweisung vollzogen worden wäre.
Im zweiten Teil der Motion verlangen wir, dass bei den obge-
nannten gravierenden Verbrechen der Richter strafrechtlich
eine unbedingte Landesverweisung auf Lebenszeit verfügen
kann, sofern das Verbrechen selbst auf eine besonders ver-
werfliche Gesinnung des Täters schliessen lässt Es geht um
eine Kompetenz des Richters, nicht um eine Verpflichtung,
und es soll dabei auch die Persönlichkeit des Täters mitbe-
rücksichtigt werden. Damit ist auch die Prüfung der Umstände
möglich. Wir sollten rechtzeitig Schranken gegen das organi-
sierte Verbrechen in der Schweiz aufbauen.
Heute kann eine Landesverweisung auf Lebenszeit nur bei
wiederholt straffällig gewordenen Verbrechern ausgespro-
chen werden. Müssen wir aber wirklich auf eine Wiederholung
des Verbrechens warten, bis wir solchen Verbrechern für im-
mer den Zutritt zur Schweiz verwehren dürfen? Jedermann
sollte wissen, dass sich Verbrechen in der Schweiz nicht loh-
nen und langfristige Konsequenzen haben können. Deshalb
sollten wir dem Richter entsprechend der Motion die Kompe-
tenz geben, bei besonders gemeingefährlichen Verbrechern
die Landesverweisung auf Lebenszeit rechtzeitig auszuspre-
chen. Ich bin sicher, dass die Richter derartige Kompetenzen
verantwortungsvoll gebrauchen werden.
Es ist uns klar, dass es mit diesen Instrumenten allein nie mög-
lich sein wird, die Welle der Gewaltverbrechen einzudämmen;
sie könnten aber dazu beitragen und sind als Bausteine einer
umfassenderen Strategie zu verstehen. Wir müssen jedes ver-
fügbare Instrument einsetzen. Mit der Annahme der Motion
der Minderheit der Kommission würden wir gleichzeitig Si-
gnale geben. Wir würden der Bevölkerung zeigen, dass wir
ihre Verunsicherung ernst nehmen und dass uns die zuneh-
mende Zahl von Gewaltverbrechen nicht gleichgültig ist
Diese Signalwirkung ist staatspolitisch wichtig und dringend.
Wenn das Parlament die Motion ablehnen würde, dokumen-
tierte es, dass nichts geändert werden soll, dass der Staat
nicht bereit ist, das organisierte Verbrechen mit allen zur Ver-
fügung stehenden rechtsstaatlichen Mitteln zu bekämpfen.
Wir stehen als Parlament nicht nur vor einer Frage des Straf-
rechts oder der Rechtsphilosophie; wir sind auch politisch
gefordert: «Tut endlich etwas!» rufen uns die Bürger zu. Die
Antwort der Kommissionsmehrheit und des Bundesrates auf
diese brennende Frage heisst: Wir wollen nichts Zusätzliches

Initiative parlementaire. Modification de l'article 55 CP
1372
N 
18 juin 1993
tun. Eine solche Antwort kann ich nicht hinnehmen. Unsere
verunsicherte Bevölkerung verdient eine bessere Antwort,
nämlich die Ueberweisung der Motion der Kommissionsmin-
derheit
Ich darf gleichzeitig noch bekanntgeben, dass die FDP-Frak-
tion die parlamentarische Initiative Moser ablehnt, aber die
Motion der Kommissionsminderheit mehrheitlich unterstützt
Moser: Anlass zu meinem Vorstoss gab ein Bundesgerichts-
entscheid vom 24. März 1992, welcher eine Landesverwei-
sung des aargauischen Obergerichts gegen einen Kosovo-
Albaner wieder aufhob. Artikel 55 Absatz 2 des Strafgesetzbu-
ches machte dies möglich. Nach der bedingten Haftentlas-
sung erwirkte dieser Schwerverbrecher einen bedingten Auf-
schub des vom aargauischen Obergericht ausgesprochenen
zehnjährigen Landesverweises. Dieser Entscheid des Bun-
desgerichtes muss als besonders skandalös bezeichnet wer-
den, weil der Kosovo-Albaner zum Zeitpunkt des Bundesge-
richtsentscheides wegen erneuten Verbrechen bereits wieder
in Untersuchungshaft sass.
Das Bundesgericht begründete den Entscheid damit, dass die
Resozialisierungschancen in der Schweiz höher einzustufen
seien als in seiner Heimat. Die Folgen jenes Entscheides blie-
ben nicht aus. So hat zum Beispiel das wegen eines Auf-
schubs einer Landesverweisung kritisierte aargauische Ver-
waltungsgericht in einer Tageszeitung publiziert, es könne
doch nicht anders, es müsse sich an die Rechtsprechung des
Bundesgerichtes halten. Selbstverständlich kann man auch
keinen einzigen anerkannten Flüchtling ausweisen, auch
wenn er noch so verwerfliche Straftaten in der Schweiz began-
gen hat Dafür gibt es ein repräsentatives Beispiel: Im Mai 1992
hat das Berner Verwaltungsgericht die durch den Regierungs-
statthalter verfügte Ausschaffung eines straftätigen Asylanten
aus Sri Lanka - er war Heroindealer - erfolgreich verhindert.
Das EJPD hat in seiner Stellungnahme zu meiner parlamenta-
rischen Initiative verlauten lassen, dass es sich bei der von mir
kritisierten Gerichtspraxis um einen Einzelfall handle, welcher
nicht verallgemeinert werden könne. Dem ist überhaupt nicht
so: Seit der Einreichung der parlamentarischen Initiative im
Juli 1992 sind mir bereits acht Fälle bekannt, die nach dem
gleichen Muster abliefen.
Zur parlamentarischen Initiative Moser: Ich habe ausdrücklich
geschrieben und dies auch vor der Kommission wiederholt
vorgetragen, dass ich die Initiative in Form einer allgemeinen
Anregung eingereicht habe. Das wird jetzt wieder etwas relati-
viert, indem man sagt, man könne ja nichts anderes machen,
als das, was ich geschrieben hätte; das stimmt nicht Es wäre
die Möglichkeit, nach der grundsätzlichen Zielsetzung zu han-
deln. Die 46 Mitunterzeichner sehen das ebenfalls so.
Ziel meiner parlamentarischen Initiative ist es, einerseits eine
Liberalisierung des Artikels 55 des Strafgesetzbuches in be-
zug auf die Landesverweisung bei Bagatelldelikten zu errei-
chen; anderseits bringt die vorgeschlagene Neufassung eine
Verschärfung bei denjenigen Delikten, die besonders verwerf-
lich sind. Bei einem straffälligen Ausländer, der zu Zuchthaus
oder Gefängnis wegen Gewaltverbrechen, Sittlichkeitsdelik-
ten, bewaffnetem Raubüberfall, terroristischer Handlung oder
schwerem Verstoss gegen das schweizerische Betäubungs-
mittelgesetz verurteilt wird, soll doch bereits bei der Ersttat die
Landesverweisung auf Lebenszeit ausgesprochen werden
können. Das Boot für ausländische Schwerverbrecher ist in
der Schweiz nämlich schon längst voll.
Weiter habe ich vorgeschlagen, dass die Absätze 2 und 3 von
Artikel 55 des Strafgesetzbuches zu streichen seien. Zu strei-
chen deshalb, weil ich der Meinung bin, dass die einmal aus-
gesprochene Nebenstrafe, nämlich die Landesverweisung,
vollzogen werden muss und eine Wiedererwägung bezie-
hungsweise ein bedingter Aufschub nicht möglich sein sollen.
Es ist doch einfach ein Hohn, dass heute nach gängiger bun-
desgerichtlicher Praxis das Gesetz nicht mehr vollzogen wird.
Dass mit meinem Vorstoss das Problem des Dualismus - auf
der einen Seite die fremdenpolizeilichen Massnahmen von Ar-
tikel 10 Anag und auf der anderen Seite die Landesverwei-
sung von straffälligen Ausländern laut Artikel 55 StGB - nicht
gelöst ist, weiss ich. Es geht mir aber auch nicht um dieses
Grundproblem, sondern einzig und allein um den Vollzug der
im Strafprozess ausgesprochenen Landesverweisung.
Machen wir uns doch nichts vor: Die sofortige Landesverwei-
sung nach Verbüssung der Strafe ist der einzige Tarif, welchen
die ausländischen Verbrecher noch verstehen. Artikel 55
StGB ist deshalb derart abzuändern, dass die kantonalen
Fremdenpolizeien rechtskräftige Urteile in Sachen Landesver-
weisung sofort vollziehen können. Unsere Bevölkerung ver-
steht schlicht und einfach nicht, dass ausländische Kriminelle
nach Verbüssung ihrer Strafe in der Schweiz resozialisiert wer-
den sollen und so einer Ausweisung entgehen können.
Die Mehrheit der Kommission lehnt die Initiative ab; das ist an
und für sich erstaunlich. Sie versteht selbstverständlich mei-
nen Unmut, sie weiss um die Probleme, sie gesteht ein, dass
es mit diesem Artikel nur Aerger gibt; aber sie wehrt sich nun
standhaft, etwas zu ändern. Sie sieht keinen Handlungsbe-
darf, sie will also ausländische Kriminelle weiter in unserem
Land behalten; so sehe ich das. Dass mein Vorstoss von be-
stimmten Exponenten der Linken als rechtspopulistisch abge-
stempelt wird, ist typisch und zeigt einmal mehr, wie in diesem
Land politisiert wird. Der Vorstoss komme aus einer falschen
Ecke, meinen die anderen Exponenten aus dem bürgerlichen
Lager. Dazu kann ich nur sagen: Machen Sie weiter so, Ihre
Wähler lassen grüssen!
Zur Motion der Kommissionsminderheit: Grundsätzlich zielt ja
die Motion in die gleiche Richtung wie meine parlamentari-
sche Initiative. Der Unterschied ist lediglich darin zu sehen,
dass ein anderes Verfahren gewählt wird und dass die Forde-
rung etwas abgeschwächt ist Ich kann mich deshalb auch mit
der Motion zufriedengeben. Wichtig ist doch, dass wir in dieser
Frage endlich ein politisches Signal setzen, denn ein Hand-
lungsbedarf ist sicher unbestritten. Leider lehnt der Bundesrat
auch diesen Vorstoss der Kommissionsminderheit ab. In sei-
ner Begründung meint der Bundesrat: «Wenn für ausländi-
sche Strafentlassene die Aussicht auf Bewährung in der
Schweiz besser ist oder überhaupt nur hier ernsthaft besteht,
soll ihnen diese Resozialisierungschance jedenfalls nicht
durch die Nebenstrafe der Landesverweisung verbaut wer-
den. » Damit ist meiner Ansicht nach ganz klar: Es wird künftig
keine Landesverweisungen mehr geben können, denn Sie
müssen mir sagen, in welchem Lande dieser Welt dann eine
bessere Resozialisierung für diese Leute erwartet werden
könnte als in der Schweiz. Der Bundesrat folgt mit seiner Aus-
sage klar den Sozialisten, die in Zukunft sowieso keine Lan-
desverweisungen mehr wollen.
Verschliessen Sie jetzt die Augen nicht Niemand, aber auch
gar niemand wird doch bestreiten wollen, dass das Schutzbe-
dürfnis des Schweizervolkes gegenüber Kriminellen, insbe-
sondere gegenüber ausländischen Verbrechern, in der jüng-
sten Zeit stark angestiegen ist. Das ist auch gar nicht verwun-
derlich, sitzen doch bekanntlich in einigen Gefängnissen un-
seres Landes bis zu 80 Prozent Ausländer. Wann, glauben
Sie, ist das Boot für ausländische Kriminelle bei uns voll?
Ich bitte Sie aus diesem Grund, meiner parlamentarischen In-
itiative Folge zu geben. Sollten Sie sie allerdings nicht über-
weisen können, weil es ein Anliegen aus unserer Reihe ist, so
bitte ich Sie, wenigstens die Motion der Minderheit der Kom-
mission zu überweisen.
Präsident: Die liberale Fraktion unterstützt den Antrag der
Kommissionsmehrheit, keine Folge zu geben, und unterstützt
die Ueberweisung der Motion.
Verterli: Die Fraktion der SVP unterstützt die parlamentarische
Initiative Moser, bittet Sie aber, vor allem die Motion der Kom-
missionsminderheit, die ja in der Kommission für Rechtsfra-
gen mit 10 zu 11 Stimmen im zweiten Durchgang hauchdünn
unterlag, zu überweisen.
Drei Vorbemerkungen:
1. Straftäter, auch wenn sie Gewaltverbrechen verübt haben,
sollen fair behandelt, aber ihrer gerechten Strafe zugeführt
werden.
2. Ebenso wichtig, noch bedeutender ist für mich, dass die ge-
samte Bevölkerung unseres Landes ein Recht auf Schutz vor

18. Juni 1993 
N
1373 Parlamentarische Initiative. Aenderung von Artikel 55 StGB
Kriminalität, Gewaltverbrechen und professionellen Gang-
stern hat.
3. In einem Rechtsstaat muss der Strafvollzug garantiert sein.
Rechtskräftige Gerichtsentscheide sollen und dürfen nicht ein-
fach durch die Administration aufgehoben werden können.
Aber hier-wir haben es bereits gehört-hapert es.
Die parlamentarische Initiative Moser und die Motion der Kom-
missionsminderheit greifen ein sehr aktuelles und akutes Pro-
blem auf. Die gegenwärtige Situation ist äusserst unbefriedi-
gend. Gerichte verurteilen Schwerstkriminelle Ausländer zu
langjährigen Strafen mit anschliessender unbedingter Landes-
verweisung, und dieVollzugsbehörden-im Kanton Zürich z. B.
istdasdieJustizdirektion-gewähren bei der bedingten Entlas-
sung wegen guter Führung den bedingten Vollzug der Landes-
verweisung. Das Neben- und vor allem das Gegeneinandervon
Justiz und Verwaltung ist nicht nur stossend, es ist kontrapro-
duktiv und wird vom Volk nicht verstanden, nicht akzeptiert.
So wird die Schweiz für ausländische Kriminelle immer attrakti-
ver. Ich erläutere Ihnen das anhand eines weiteren prakti-
schen Beispiels, diesmal aus dem Kanton Zürich - ein Fall, der
auch zeigt, dass das Aargauer Beispiel mit dem Kosovo-Alba-
ner kein Einzelfall ist.
28. Oktober 1983: Verurteilung des Palästinensers X durch
das Obergericht des Kantons Zürich wegen Heroinhandels zu
drei Jahren Zuchthaus und zehn Jahren Landesverweisung
unbedingt. Ein Jahr danach, am 23. November 1984: be-
dingte Entlassung durch die Justizdirektion des Kantons Zü-
rich und Aufschub der Landesverweisung durch die Justizdi-
rektion des Kantons Zürich, unter Ansetzung einer Probezeit
von drei Jahren. Ein halbes Jahr später, am 31. Mai 1985: er-
neute Verhaftung des X, wiederum wegen Heroinhandels. Am
20. Mai 1986: erneute Verurteilung des X durch das Oberge-
richt des Kantons Zürich, diesmal zu fünfeinhalb Jahren Zucht-
haus, Landesverweisung fünfzehn Jahre unbedingt; Begrün-
dung: X gefährdet durch seinen Heroinhandel die öffentliche
Ordnung in der Schweiz in schwerwiegenderweise. Am 9. Ja-
nuar 1989: X ist in der offenen - in der offenen! - Strafanstalt
Saxerriet im Rheintal und kann auswärts arbeiten. Ein halbes
Jahr später, ab dem 24. Juli 1989, kann X in der Strafanstalt
Saxerriet auswärts arbeiten und sogar auswärts wohnen! In
dieser Zeit handelt er bereits wieder mit Heroin. Am 23. April
1993: Verurteilung des X durch das Obergericht des Kantons
Zürich wegen Heroinhandels zu viereinhalb Jahren Zuchthaus
und lebenslänglicher Landesverweisung unbedingt
Fazit: Es ist Sache der Gerichte, Schwerstverbrecher zu beur-
teilen und zu verurteilen. Wenn aber ein Gericht eine unbe-
dingte Landesverweisung ausspricht, darf keine Verwaltungs-
behörde das Recht haben - so meine ich -, den Vollzug dieser
unbedingten Landesverweisung aufzuschieben.
In einer Zeit, in der man verzweifelt gegen Kriminaltourismus
und organisiertes Verbrechen ankämpft, muss Artikel 55 StGB
verschärft werden. Deshalb meinen wir:
1. Verwaltungsbehörden dürfen rechtskräftige Gerichtsent-
scheide administrativ weder aufheben noch korrigieren; dies
verstösst auch gegen das immer noch hochgehaltene Prinzip
der Gewaltentrennung.
2. Ausländische Verbrecher müssen bei offensichtlich beson-
ders verwerflicher Gesinnung schon nach dem Urteil über die
Ersttat unseres Landes verwiesen werden.
Apropos Ersttäter: Das können ja auch Kriminelle sein, die im
Ausland schon einige Gewaltverbrechen verübt haben, bei uns
in der Schweiz aber zum ersten Mal erwischt wurden. Das Bei-
spiel des Palästinensers X, das ich Ihnen vorgeführt habe, zeigt
zudem, stellvertretend für viele ähnliche Fälle, doch deutlich,
dass unsere Bevölkerung vor solchen Wiederholungstätern
mittels unbedingter Landesverweisung geschützt werden
muss.
Mit der Ueberweisung der Motion der Minderheit der Kommis-
sion verbessern wir auch die Koordination zwischen Justiz
und Vollzug. Wir wollen den Bundesrat verpflichten, die Forde-
rungen dieser Motion entweder in einer revidierten Ausländer-
gesetzgebung oder in einem revidierten StGB zu verankern.
Die SVP-Fraktion bittet Sie deshalb, der parlamentarischen In-
itiative Moser Folge zu geben und vor allem die Motion der
Kommissionsminderheit zu überweisen.
Leuenberger Moritz: Der Widerspruch zwischen Anag und
StGB ist von der Kommissionssprecherin deutlich dargestellt
worden. Das Anag ist darauf ausgerichtet, dass die Schweiz
vor Ueberfremdung geschützt wird, während das Strafgesetz-
buch die Resozialisierung zum Inhalt hat. Diese Resozialisie-
rung kommt auch bei dem hier zur Diskussion stehenden Arti-
kel 55 StGB zum Ausdruck, indem nämlich Justizdirektionen
von Gesetzes wegen angehalten sind, bei Entlassung eines
Straftäters aus dem Strafvollzug zu prüfen, ob die gerichtlich
ausgesprochene 
Landesverweisung 
vollzogen 
werden
müsse. Das führt zu völlig absurden Resultaten, das wurde zu
Recht dargelegt. Wenn beispielsweise ein Gericht eine unbe-
dingte Landesverweisung ausspricht, muss geprüft werden,
ob die Resozialisierung es erlaubt, den Täter auszuschaffen
oder nicht. Das Bundesgericht stellt sehr hohe Anforderun-
gen. Es ist abzuklären, ob die Resozialisierung eher in der
Schweiz oder eher im Heimatland möglich sei.
Das führt dann dazu, dass derjenige, der vom Gericht keine
Landesverweisung erhielt, fremdenpolizeilich ausgeschafft
wird; aber derjenige, der eine Landesverweisung erhält, kann
in vielen Fällen hier bleiben. Das wiederum hat zur Folge, dass
die Staatsanwälte bei den Gerichten gar keine Landesverwei-
sung mehr beantragen, weil sie so eher erreichen, dass die
Leute ausgewiesen werden. Das ist eine der absurden Folgen.
Eine andere Folge ist z. B. die, dass derjenige, der eine be-
dingte Gefängnisstrafe und eine unbedingte Landesverwei-
sung erhält, ausgeschafft wird, während derjenige, der eine
unbedingte Gefängnisstrafe erhält, also ein schwereres Delikt
begangen hat und ins Gefängnis muss, unter Umständen hier
bleiben kann. Sie sehen, es ist tatsächlich eine Aenderung auf
diesem Gebiet nötig, und ich verstehe die Stossrichtung der
Initiative durchaus.
Aber ich möchte Sie vor etwas warnen: Vor lauter Empörung
sollten wir nun nicht ein Eigengoal schiessen, denn es geht
hier auch um ein sehr wichtiges Mittel der Verbrechensbe-
kämpfung, nämlich um die Kronzeugenregelung. Ein Banden-
mitglied zu finden, das bereit ist, als Zeuge über die ganzen
Machenschaften der Bande auszusagen, ist das einzige Mit-
tel, um eine Drogenbande auffliegen zu lassen. Nun kennen
wir in der Schweiz keine strafrechtliche Kronzeugenregelung.
Es wird diskutiert, ob sie eingeführt werden soll oder nicht Wer
heute seine Bande hochgehen lässt, indem er bei den Unter-
suchungsbehörden und der Polizei aussagt, der muss die
Strafe im Gefängnis nachher auf sich nehmen.
Das einzige Mittel, das wir haben und das wir anwenden, ist,
dass wir garantieren können, dass sie nach Verbüssung der
Strafe nicht in ihr Heimatland ausgeschafft werden, weil dort
Todesdrohungen vorhanden sind. Wir haben solche Fälle ge-
habt, wo wir Leute bewusst hier behielten und ihnen das im
Moment, als sie gegen die übrigen Mitglieder der Bande aus-
sagten, versprechen konnten. Mit dieser Initiative, wenn sie so
in Kraft träte, müssten diese Leute ausgeschafft werden und
würden in ihrem Heimatland umgebracht; deswegen wären
sie nicht bereit, hier auszusagen. Daher geht die Initiative ein-
fach zu weit.
Ich möchte Sie ersuchen, der Initiative keine Folge zu geben,
damit wir dieses Mittel der Verbrechensbekämpfung behalten
können. Natürlich gelten alle fremdenpolizeilichen Erwägun-
gen immer noch, nämlich, dass sich die Leute hier wohl verhal-
ten müssen, dass sie nicht rückfällig werden.
Die flexible Motion dagegen geht eher in eine Richtung, die
dem Bundesrat eine Lösung ermöglichen würde, um Sonder-
fällen gerecht zu werden.
Im Namen der SP-Fraktion bitte ich Sie, der parlamentari-
schen Initiative Moser keine Folge zu geben.
Frau Bühlmann: Mit der parlamentarischen Initiative will Herr
Moser dafür sorgen, dass bei ausländischen Straftätern, die
ein Gewaltverbrechen verübt haben und zu einer Zuchthaus-
strafe verurteilt worden sind, die Landesverweisung nicht auf-
geschoben werden kann und dass bei besonders verwerfli-
cher Gesinnung des Täters eine lebenslängliche Landesver-
weisung ausgesprochen werden kann. Soviel zu den Begrün-
dungen. Er zitiert dann den Fall eines Kosovo-Albaners, der im
Kanton Aargau delinquiert hat und nicht ausgewiesen worden

Initiative parlementaire. Modification de l'article 55 CP 
1374
N 
18 juin 1993
ist, weil das Bundesgericht zum Schluss gekommen ist, dass
der Betreffende in der Schweiz bessere Resozialisierungs-
chancen habe als in seinem Herkunftsland.
Zur juristischen Seite der Initiative möchte ich mich nicht lange
äussern. Dazu nur soviel: Landesverweisung gilt an und für
sich auch bei Strafrichtern und Strafrichterinnen als nicht mehr
sehr zeitgemässe Form des Strafvollzuges und steht der Idee
der Resozialisierung diametral entgegen. Das allein genügt
aber nicht als Argument dafür, dass die grüne Fraktion gegen
die parlamentarische Initiative Moser ist Es ist der politische
Hintergrund, vor dem die Initiative anzusiedeln ist; und den
möchte ich etwas ausleuchten.
Seit einiger Zeit wird versucht, ein neues Feindbild, nämlich
das des kriminellen Ausländers, aufzubauen. In tendenziöser
Art und Weise werden Statistiken gebraucht, die einzig und al-
lein das Kriterium der Nationalität von Straftätern heranziehen,
ohne weitere Kriterien wie zum Beispiel Geschlecht, Alter, so-
ziale Schicht, effektiven Wohnsitz des Delinquierenden, Art
und Weise und Schwere des Deliktes ebenfalls in Betracht zu
ziehen; so werden in fahrlässiger Art und Weise rassistische
Vorurteile verstärkt Das Schlagwort von der «multikriminellen
Gesellschaft» ist dafür ein deutlicher Beweis. Damit werden
Aengste geschürt, und damit wird suggeriert, dass das Zu-
sammenleben von Menschen verschiedener kultureller Her-
kunft in einem guten Sinne gar nicht möglich sein soll. Damit
werden das durchaus nicht konfliktfreie Zusammenleben von
Einheimischen und Eingewanderten unnötigerweise er-
schwert und das gesellschaftliche Klima in gefährlicherweise
angeheizt. Das betrachten wir als verantwortungslos.
Vor diesem Hintergrund empfehlen wir Ihnen, die parlamenta-
rische Initiative Moser abzulehnen, wie das eine deutliche
Mehrheit der Kommission bereits getan hat Wir bitten Sie
ebenfalls, der Motion der Kommissionsminderheit, welche nur
mit dem Stichentscheid des Vizepräsidenten hauchdünn zu-
stande gekommen ist, nicht zuzustimmen.
In beiden Vorlagen wird in undifferenzierter Art von Ausländern
gesprochen, ohne Berücksichtigung der Länge ihres Aufent-
haltes in der Schweiz, ohne Berücksichtigung des Grades ih-
rer Integration in unserer Gesellschaft Viele in der Schweiz le-
bende Personen sind zwar ihrem Status nach noch Auslände-
rinnen, Ausländer, leben aber seit Jahrzehnten in der Schweiz
oder sind hier geboren und aufgewachsen. Sie fühlen sich als
zu uns gehörig. Unser langwieriges, hindernisreiches und
kostspieliges Einbürgerungsprozedere ist der Grund, dass sie
nicht schon längst die schweizerische Staatsbürgerschaft be-
sitzen. Alle diese Menschen sind unter dem Begriff «Auslän-
der» mitgemeint und wären von der Konsequenz der beiden
Vorlagen betroffen. Wenn wirklich nur die international tätigen,
kriminellen und mafiosen Banden gemeint sind, deren konse-
quente strafrechtliche Verfolgung wir selbstverständlich unter-
stützen, dann müsste das auch klar so definiert sein. Da dies
nicht der Fall ist, dürfen wir den beiden Vorlagen nicht zu-
stimmen.
Ich bitte Sie, dies unter Berücksichtigung des geschilderten
politischen Klimas auch nicht zu tun.
On. Borradori: Guardandoci intorno, vediamo come la nostra
società sia purtroppo contrassegnata da una violenza cre-
scente. Vi è una criminalità organizzata, che agisce su scala in-
ternazionale, i cui tentacoli sempre più spesso, dall'estero,
varcano i nostri confini e si fanno sentire anche qui da noi. Si
tratta di uno scenario nuovo, a cui non sempre sappiamo far
fronte convenientemente. Eppure, chi abita nel nostro Paese,
cittadino svizzero o straniero che sia, ha tutti i diritti di preten-
dere un'adeguata protezione.
In questo senso l'iniziativa parlamentare del collega Moser
tocca un punto nevralgico, che fa male, di fronte al quale non
possiamo però chiudere semplicemente gli occhi. L'iniziativa
parlamentare apre un dibattito che merita tutta la nostra atten-
zione.
Oggi può accadere che un'espulsione dal nostro Paese, de-
cisa quale pena accessoria da un giudice penale, non venga
eseguita dopo espiazione della pena principale. Infatti, se-
condo l'articolo 55 capoverso 2 del Codice penale svizzero,
all'autorità competente è lasciata la facoltà di decidere se, e a
quali condizioni, l'espulsione del condannato che beneficia
della libertà condizionale possa essere differita a titolo di
prova
La gente comune fa fatica a capire ed è in particolare irritata dal
fatto che qualcuno, scontata la pena detentiva alla quale era
stato condannato, possa tranquillamente rimanere nel nostro
Paese e magari delinquere ancora, commettendo un nuovo,
grave reato.
Tra le persone straniere che premono alle nostre frontiere o
che, già presenti sul nostro territorio, vorrebbero poter restare
in Svizzera, ve ne sono tantissime che si comporterebbero qui
da noi in modo onesto e irreprensibile. Eppure, per una ra-
gione o per l'altra, non possiamo accoglierle, già per il fatto
che non possiamo dare accoglienza a tutti.
Non vedo dunque perché incontriamo tante difficoltà e resi-
stenze quando vogliamo attuare l'espulsione dai nostri confini
di quegli stranieri che, commettendo un reato particolarmente
grave, hanno tradito la nostra fiducia
Si tratta anche, e non da ultimo, di una questione di equitàl
Dobbiamo distanziarci inoltre da un luogo comune, tanto peri-
coloso quanto fuorviante: l'espulsione non è necessariamente
espressione di estremismo o conseguenza di tendenze xeno-
fobe. L'espulsione è piuttosto un mezzo legittimo a disposi-
zione dello Stato, uno strumento che gli permette di difendersi
efficacemente dalla criminalità organizzata
Dobbiamo infatti sfruttare al meglio tutte le possibilità che ci
consentono di lottare ad armi pari con la malavita Siamo con-
frontati in misura ben maggiore che in passato con gruppi cri-
minali che operano a livello internazionale. Anche gli strumenti
legislativi a nostra disposizione vanno dunque adeguati alla
nuova situazione!
Di conseguenza si giustifica pienamente che, in presenza di
reati particolarmente gravi, a cui viene comminata la reclu-
sione, l'espulsione venga immediatamente attuata, una volta
scontata la pena principale, ossia quella detentiva
II nostro gruppo sostiene dunque sia l'iniziativa parlamentare
Moser che la mozione della minoranza commissionale.
In questo campo esiste la necessità di agire, di fare qualcosa,
di fare qualcosa di concreto! Riteniamo che entrambi gli atti
parlamentari rappresentino un segnale chiaro ed inequivoca-
bile in tal senso, pur non illudendoci affatto che un parziale
inasprimento dell'espulsione possa, da solo, risolvere il pro-
blema della criminalità La lotta rimane comunque impari! Si
tratta ciononostante di un passo utile e che va nella giusta dire-
zione, a cui non possiamo di certo rinunciare solo perché non
ci porta direttamente al traguardo.
Frau Stamm Judith: Unsere Bevölkerung ist durch die Krimi-
nalität, die heute zum Alltag geworden ist-Tötungen, Ueber-
fälle, Entreissdiebstähle, Vergewaltigungen, Raubtaten -, ver-
unsichert und verängstigt Es muss aber ganz klar festgestellt
werden, dass an dieser Kriminalität auch Schweizer und nicht
nur Ausländer beteiligt sind. Wir können nun nicht die Auslän-
der zu Sündenböcken machen und denken, nachher sei die
Welt wieder in Ordnung. Das Boot für Verbrecher, Herr Moser,
ist in der Tat voll, aber wenn wir schon nicht die Ursachen be-
kämpfen können, so könnten wir uns im Rahmen der Répres-
sion überlegen, die verschiedenen Personalstopps aufzuhe-
ben und unseren Kriminalpolizeien mehr Mittel zur Verfügung
zu stellen, damit sie diese Verbrecher auch verfolgen
können.
Herr Moser versucht nun, den Missständen mit dem Mittel der
Landesverweisung Abhilfe zu schaffen. Die CVP lehnt diese
parlamentarische Initiative ab, denn sie hat für uns zu viele
Handicaps. Herr Moser knüpft die Landesverweisung auf Le-
benszeit an objektive Merkmale: Ausländer, Zuchthausstrafe
und eine Reihe von Delikten.
Wir finden es undifferenziert, Ausländer, seien es nun auslän-
dische Ganoventouristen oder Ausländer der zweiten Genera-
tion, in denselben Topf zu werfen. Wenn schon eine Regelung
getroffen werden sollte, finden wir es unangepasst, sich auf
Zuchthausstrafe zu beschränken; es gibt für schwere Taten
auch mehrjährige Gefängnisstrafen. Ueber die Gruppe der
Delikte könnte man auch noch einige Gedanken verlieren. Zu-
dem wissen Sie, dass die Revision des Allgemeinen Teils des

18. Juni 1993 
N
1375
Motion RK-NR 92.421
Strafgesetzbuches, welcher die Landesverweisung regelt,
demnächst zur Vernehmlassung kommen wird und dass auch
das Anag, welches die fremdenpolizeiliche Wegweisung ent-
hält, revidiert werden soll.
Die parlamentarische Initiative lehnen wir deshalb ab.
Ein grosser Teil der CVP-Fraktion unterstützt jedoch die Mo-
tion der Kommissionsminderheit, aus der Ueberlegung her-
aus, dass hier Handlungsbedarf besteht - wir haben das auch
vom Justizdirektor des Kantons Zürich gehört -, und aus der
Ueberlegung heraus, dass wir dem Bundesrat für seine Revi-
sionsarbeiten eine Stossrichtung aufzeigen wollen.
Dreher: Die APS-Fraktion beantragt Ihnen, der parlamentari-
schen Initiative Moser zuzustimmen, eventualiter die Motion
der Minderheit Allenspach zu unterstützen.
Wenn Sie als Volksvertreter einmal in die Kreise derjenigen
hinaushören, die sie hier vertreten sollten, derjenigen, die Sie
mit Proporz hier hineinwählen, werden Sie etwas ganz ande-
res hören, als was hier vorgetragen wird. Das Volksempfinden
ist ganz anders, als seine Vertreter es hier behaupten.
Halten wir uns doch an die Fakten. Der Ausländeranteil in
Schweizer Strafanstalten und Gefängnissen im Jahre des
Herrn 1992 betrug 45 Prozent, bei einem statistischen Be-
stand von etwa 20 Prozent Ausländern. Der Ausländeranteil in
den geschlossenen Gefängnisanstalten war im Jahre 1992 ge-
radezu sensationell hoch. In Regensdorf hatten wir 30,9 Pro-
zent Schweizer und 69,1 Prozent Ausländer; in Bostadel
18,6 Prozent Schweizer und 81,4 Prozent Ausländer; auf dem
Thorberg 25,4 Prozent Schweizer - da gehörte Herr Bruno
Zwahlen noch dazu - und 74,6 Prozent Ausländer. Diese Zah-
len sprechen doch für sich. Natürlich ist die Initiative Moser
nicht perfekt, das sage auch ich nicht. Aber die konkrete Frage
ist doch: Was wurde bis heute getan? Es ist doch so, dass die
linkspopulistische Asylpolitik des Bundesrates dazu führt,
dass mehr und mehr kriminelle Asylanten in dieses Land kom-
men, hier ihre Drogengeschäfte machen, verhaftet werden,
freigelassen werden, verhaftet werden, freigelassen werden
und immer noch da sind. Und die Behörden, vor allem die poli-
tischen Behörden, machen so gut wie nichts. Dass sich da
Zündstoff bildet, liegt doch auf der Hand. Sie müssen sich so-
mit nicht beklagen, wenn Entwicklungen eintreten, die nur
schwer unter Kontrolle zu bringen sind.
Es ist Ihre Aufgabe, auf Bundesebene einen Pflock einzuschla-
gen und für Ordnung zu sorgen. Ich weiss, dass Sie das nicht
gerne machen, weil Sie Kritik von links und linksaussen, von
den Medien und vom Fernsehen befürchten und weil man in
diesem Staat mehr und mehr «Humanität» anstelle von «Deka-
denz» sagt. Wir haben eine dekadente Strafverfolgung und
eine dekadente Strafjustiz - das ist der Punkt. Und da werden
Veränderungen eintreten müssen, sonst wird es ganz böse
enden, aber nicht für uns.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission
(keine Folge geben)
Für den Antrag Moser
(Folge geben)
85 Stimmen
39 Stimmen
#ST# 93.3025
Motion RK-NR 92.421
(Minderheit Allenspach)
Landesverweisung für Ausländer
Motion CAJ-CN 92.421
(minorité Allenspach)
Expulsion de délinquants étrangers
Wortlaut der Motion vom 18. Januar 1993
Der Bundesrat wird beauftragt, StGB und Anag dahin abzuän-
dern, dass eine strafrechtlich unbedingt ausgesprochene Lan-
desverweisung bei Ausländern, die wegen Gewaltverbrechen,
Sittlichkeitsdelikten, bewaffneten Raubüberfällen, Drogen-
handel zu einer Zuchthausstrafe verurteilt worden sind, von
den Verwaltungsbehörden nicht aufgeschoben werden darf.
Soweit die obgenannten Verbrechen auf eine besonders ver-
werfliche Gesinnungs des Täters schliessen lassen, kann eine
strafrechtlich unbedingte Landesverweisung auf Lebzeiten
schon bei der Ersttat ausgesprochen werden.
Texte de la motion du 18 janvier 1993
Le Conseil fédéral est chargé de modifier le Code pénal et la loi
fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers de telle
façon qu'une expulsion pénale inconditionnelle du territoire
suisse des étrangers qui ont été condamnés pour violences,
pour infractions contre les moeurs, pour brigandage, pour
commerce de stupéfiants, à une peine de réclusion, ne puisse
pas être remise par les autorités administratives.
Une expulsion pénale inconditionnelle à vie peut être pronon-
cée lors de la première infraction, si les délits mentionnés ci-
dessus permettent de conclure à la bassesse de caractère du
délinquant.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Frey Claude, Heberlein, Iten
Joseph, Reimann Maximilian, Sandoz, Scherrer Jürg, Stamm
Luzi,Vetterli,Zölch 
(9)
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 8. März 1993
Gemäss Artikel 55 Absatz 2 des Strafgesetzbuches (StGB) hat
die zuständige Behörde über den probeweisen Aufschub ei-
ner vom Gericht gegen einen Ausländer oder eine Ausländerin
angeordneten unbedingten Landesverweisung nur dann zu
befinden, wenn vorgängig entschieden wurde, die betroffene
Person bedingt aus dem Strafvollzug zu entlassen. Dieser Zu-
sammenhang wird gerne übersehen. Nach Artikel 38 Ziffer 1
StGB ist eine verurteilte Person, ob schweizerischer oder aus-
ländischer Nationalität, nach Verbüssung von mindestens
zwei Dritteln ihrer Strafe bedingt zu entlassen, wenn ihr Verhal-
ten im Strafvollzug nicht dagegen spricht und insbesondere
wenn anzunehmen ist, sie werde sich in Freiheit bewähren.
Die vorzeitige Strafentlassung spielt eine wichtige Rolle im
Hinblick auf das gemäss Artikel 37 Ziffer 1 Absatz 1 StGB vor-
rangige Ziel der Strafe, die Verurteilten zu resozialisieren, d. h.
wieder so in die Gesellschaft einzugliedern, dass sie nicht
mehr straffällig werden. Vor diesem Hintergrund ist die Kom-
petenz der Vollzugsbehörde zum probeweisen Aufschub der
Landesverweisung gegen Ausländer und Ausländerinnen zu
sehen. Nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung ist für den
Aufschub zu entscheiden, wenn dies die Resozialisierung be-
günstigt Die Landesverweisung darf hingegen nicht aufge-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Moser) Aenderung von Artikel 55 StGB über
Landesverweisung von ausländischen Straftätern
Initiative parlementaire (Moser) Expulsion de délinquants étrangers. Modification de
l'article 55 CP
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.421
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
18.06.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
1368-1375
Page
Pagina
Ref. No
20 022 868
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.