ch_vb · 92.3093 · 1992-06-12 · de


Motion Bisig
488
12 juin 1992
Frau Weber Monika: Ich werde auch etwas beitragen zur Ver-
kürzung der Sitzung und verzichte auf eine Begründung. Ich
glaube, meine drei Fragen sind sehr klar, und ich erwarte eine
Antwort vom Bundesrat
M. Delamuraz, conseiller fédéral: En ce qui concerne la pre-
mière question, le Conseil fédéral a constaté, lorsqu'il a pris sa
décision pour les prix agricoles, que ceux-ci devaient être
adaptés afin de satisfaire aux exigences de la loi sur l'agri-
culture relative aux revenus paritaires et que, pour le faire, il al-
lait engager le maximum de moyens qui iraient dans la direc-
tion de la nouvelle politique agricole, qui s'esquissait, et c'est
bien ce qu'il afait en portant ces améliorations essentiellement
sur l'augmentation des paiements directs: contributions aux
détenteurs d'animaux, contributions à l'exploitation agricole
du sol dans des conditions difficiles. Il a utilisé au maximum les
instruments en sa possession et qui vont dans la bonne direc-
tion, celle-là même du 7e rapport sur l'agriculture.
En revanche, pour certains postes, il n'a pas pu, faute d'avoir
un instrument, aller réellement dans la toute bonne direction,
et je vous donne raison sur ce point. C'était quelques «Schön-
heitsfehler». Je pense que celles-ci représentent tout de mê-
me un montant relativement faible de l'ensemble des amélio-
rations -c'est de l'ordre de 115 millions de francs alors que les
organisations paysannes revendiquaient 300 millions-et que
nous devons l'entendre dans le sens que nous n'avions pas
d'autres éléments à notre disposition.
La deuxième question concerne les betteraves sucrières. De-
puis 1983, non seulement le prix des betteraves sucrières n'a
pas augmenté, mais encore ai-je été le ministre le plus impo-
pulaire qu'il y ait eu à l'agriculture depuis sa création, puisque
le Conseil fédéral, selon ma proposition, a dimimué le prix des
betteraves sucrières en 1987. Depuis ce moment, nous
n'avons pas bougé d'un centime et le résultat des chiffres que
nous avions en main pour 1990/91 nous démontrait que nous
étions alors très nettement en dessous de ce que l'arrêté fédé-
ral sur l'économie sucrière nous enjoint et on ne fera bien en-
tendu plus une telle adaptation sous l'empire des nouvelles
dispositions de la loi. Mais, comme ces nouvelles dispositions
n'existaient pas, il a fallu procéder à la correction par une aug-
mentation du prix, aller de nouveau dans la mauvaise direc-
tion. Mais, je le répète, c'était faute de disposer de l'instrument
adéquat
Le Conseil fédéral répond à votre troisième question en disant
qu'il n'a pas l'intention de soumettre l'agriculture à une planifi-
cation rigide mais de définir les conditions-cadres au sein des-
quelles les agriculteurs doivent prendre les décisions qui vont
dans le sens du 7e rapport La quasi totalité des informations
que vous souhaitez à cet égard dans votre troisième question
se trouve dans le message du Conseil fédéral du 27 janvier sur
le 7e rapport Je peux dès lors m'abstenir d'en faire rénuméra-
tion de détail.
Les effets prévisibles d'un accord du GATT, voire ultérieure-
ment d'une entrée de la Suisse dans la Communauté euro-
péenne, sont exposés très clairement au chapitre 32 du
7e rapport et au chapitre 21 du message concernant la modifi-
cation de la loi sur l'agriculture. En outre, dans le cadre du pro-
gramme d'assainissement des finances fédérales, le Conseil
fédéral propose plusieurs mesures qui réduiraient les frais de
mise en valeur de la production. Celles-ci seront proposées le
moment venu au Parlement Bref, le Conseil fédéral ne pouvait
pas différer encore quelques décisions d'adaptation du re-
venu paysan. Une bonne partie de ces décisions sont inspi-
rées par le droit futur et la politique nouvelle. Pour certaines
d'entre elles, cela n'a pas été possible, faute d'instrument,
mais c'est la dernière fois que nous devons pécher, car j'ai bon
espoir que le Conseil national fasse la semaine prochaine ce
que vous avez fait remarquablement et qu'il vote les
articles 31 a et 31 b de la loi sur l'agriculture. Alors, nous serons
pour l'essentiel mieux outillés pour conduire une politique
plus cohérente. Elle n'était que partiellement cohérente dans
le cas des décisions de prix que vous attaquez.
Frau Weber Monika: Ich danke dem Bundesrat für seine Ant-
wort.
Zu Punkt 2 möchte ich folgendes sagen: Es ist doch so, dass
die Zuckerrübenbauern in den letzten Jahren eine gute Ko-
stendeckung hatten. Sie haben über die Verzinsung des
Eigenkapitals hinaus sogar Gewinn erwirtschaftet. Es war
meines Erachtens nicht nötig, diesen Franken zusätzlich zu
geben.
Zu Punkt 3: Es genügt nicht, der Landwirtschaft zu sagen, sie
habe als Leitlinie den 7. Landwirtschaftsbericht Man muss
mehr ins Detail gehen und mehr Anweisungen geben, in wel-
che Richtung es geht. Da sich aber meine eingereichte Motion
mit diesem Thema beschäftigt, werden wir in der nächsten
Session darüber reden. Ich hoffe, dass ich dann ein bisschen
mehr Redezeit bekomme.
Ich möchte mich als teilweise befriedigt erklären.
#ST# 92.3093
Motion Bisig
Reduktion der Kosten im Wohnungsbau
Réduction des coûts de la
construction de logements
Wortlaut der Motion vom 12. März 1992
Der Bundesrat wird beauftragt, sämtliche für den Wohnungs-
bau relevanten Bestimmungen des Bundesrechts einer
Ueberprüfung bezüglich baukostentreibender Wirkung zu un-
terziehen, eine Gegenüberstellung von Vor- und Nachteilen
auszuarbeiten und die dem Ergebnis entsprechenden erfor-
derlichen Revisionen dieser Bestimmungen in die Wege zu
leiten.
Texte de la motion du 12 mars 1992
Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la totalité des dispo-
sitions du droit fédéral ayant trait à la construction de loge-
ments et ce, sous l'angle des effets inflationnistes qu'elles
peuvent avoir sur les prix à la construction; il établira égale-
ment la liste de leurs avantages et de leurs inconvénients; en-
fin, il mettra en chantier les révisions qui s'imposeront au vu
des résultats obtenus.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Frick, Iten Andréas, Rhyner
(3)
Bisig: Eingangs danke ich Bundesrat Delamuraz für die ra-
sche Behandlung meines Vorstosses. Er zeigt damit auf, dass
er die Wichtigkeit einer Problemlösung auf diesem Gebiet er-
kannt hat und zum Handeln bereit ist
Die Hypothekarzinserhöhungen der letzten Jahre haben auf
Bundesebene zu Panikreaktionen geführt, die an den eigentli-
chen Problemen vorbeizielen. Mit Staatseingriffen wie den
dringlichen Bundesbeschlüssen, mietrechtlichen Bestimmun-
gen und parlamentarischen Initiativen wurde Symptombe-
kämpfung betrieben. Diese neuen Regulierungen führen zu ei-
nem permanenten Trend hin zu planwirtschaftlichen Zustän-
den. Damit wird der dringend erforderliche Markt auf dem
Wohnungssektor nicht nur unnötig behindert, er wird effektiv
verunmöglicht Bodenpolitische Massnahmen, Baupolizeivor-
schriften, Umweltschutzgesetzgebung, Natur- und Heimat-
schutzbestimmungen, das Mietrecht und nicht zuletzt unver-
hältnismässige Baunormen haben das ihre dazu beigetragen,
dass das Bauen im allgemeinen und der Wohnungsbau im be-
sonderen teurer und teurer wurden. In früheren Jahren halfen
tiefe Hypothekarzinsen noch über diese Hindernisse hinweg.
Diese Variante der Problemlösung ist in weite Ferne gerückt,
es sei denn, die Nationalbank lasse sich im Zusammenhang
mit der Wohnungsfinanzierung von ausländischen Lösungen
inspirieren.

12. Juni 1992
489
Interpellation Cottier
Wir müssen nun zur Kenntnis nehmen, dass wir vor allem im
Wohnungsbau über unsere Verhältnisse leben. Eine neue
bzw. renovierte Durchschnittswohnung kostet weit mehr, als
sich eine Durchschnittsfamilie leisten kann. Diese unbefriedi-
gende Situation muss dringend korrigiert werden. Miet- und
Hypothekarzinszuschüsse sind dabei ebensowenig erfolgver-
sprechend wie eine von anderen Massnahmen isolierte Revi-
sion irgendeiner Verordnung. Die Kosten von Neuwohnungen
sind so weit von einer volkswirtschaftlich verantwortbaren
Grössenordnung entfernt, dass nur eine gesamtheitliche Lö-
sung, die sämtliche wohnungsbaurelevanten Faktoren be-
rücksichtigt, genügen kann. Natürlich kann das anvisierte Ziel
nicht vom Bund alleine erreicht werden. Die Kantone und Ge-
meinden sowie Private müssen ihren Teil dazu beitragen. Dem
Bund kommt aber immerhin eine Leitfunktion zu.
Anlässlich der Behandlung der Legislaturplanung 1991-1995
vom letzten Mittwoch hat Herr Bundesrat Stich seinen Antrag
auf Umwandlung der thematisch gleich gelagerten Richtlini-
enmotion 2 in ein Postulat damit begründet, dass für die ho-
hen Wohnkosten vor allem der Hypothekar- und der Boden-
markt verantwortlich und dass dabei Bundesbestimmungen
weniger relevant seien. Bezüglich Hypothekarmarkt mag dies
stimmen. Gerade am desolaten Zustand des Bodenmarktes
sind aber Bundesbestimmungen, wie Sie sicher wissen, nicht
unschuldig. Das Bundesamt für Wohnungswesen hat darum
auch eine Untersuchung über das Verhalten der Investoren
auf dem Wohnungsimmobilienmarkt in Auftrag gegeben. Der
beängstigend starke Rückgang der Neubautätigkeit dürfte für
den Bund Grund genug sein, jetzt zu handeln.
Es ist mir nicht unbekannt, dass der Bundesrat gewillt ist, dem
ausgesprochenen Mangel an preisgünstigen Wohnungen
entgegenzuwirken. Er erwähnt dies im Geschäftsbericht 1991
und in der Legislaturplanung. Im Rahmen der Schriftenreihe
«Wohnungswesen» werden auch laufend Berichte der diesbe-
züglichen Forschungskommission publiziert. Es ist nun aber
Zeit, diese Erkenntnisse zusammenzutragen, wo nötig zu er-
gänzen und vor allem, sie indie Tat umzusetzen.
Im Sinne einer parlamentarischen Hilfestellung soll darum der
Bundesrat beauftragt werden, sämtliche für den Wohnungs-
bau relevanten Bestimmungen des Bundesrechtes einer
Ueberprüfung bezüglich baukostentreibender Wirkung zu un-
terziehen, eine Gegenüberstellung von Vor- und Nachteilen
auszuarbeiten und je nach Ergebnis die erforderlichen Revi-
sionen dieser Bestimmungen in die Wege zu leiten.
Ich bitte Sie um Unterstützung und um Ueberweisung meines
Vorstosses.
M. Delamuraz, conseiller fédéral: Je me bornerai à vous expli-
quer pourquoi le Conseil fédéral prie le motionnaire de trans-
former sa motion en postulat, postulat qu'il acceptera naturel-
lement. En effet, si je devais entrer sur le fond dans la matière
évoquée par le motionnaire, nous y passerions encore beau-
coup d'heures. C'est dans la réponse que le Conseil fédéral
donnera à votre postulat, Monsieur Bisig, que nous aurons la
possibilité d'entrer en matière sur les questions essentielles
soulevées dans votre motion.
Si je me borne aujourd'hui à demander au motionnaire de
transformer sa motion en postulat, c'est en considérant les élé-
ments suivants: premièrement, je constate qu'une partie des
exigences formulées dans la motion est déjà réalisée, en ce
sens que les grandes études du logement que nous avons fai-
tes et qui se débitent maintenant en exécutions successives
comprennent déjà une partie importante de l'analyse que
vous demandez quant à cette série de dispositions légales fé-
dérales qu'il faudrait corriger.
Deuxièmement, je remarque que les dispositions du droit fé-
déral stricto sensu qui devraient être changées sont en réalité
relativement peu importantes, peu significatives par rapport à
une législation cantonale et une réglementation communale
qui, dans notre pays, pèsent d'un poids extraordinairement
lourd sur le prix de la construction. Dans ce sens, l'analyse de
la solution aux problèmes passera davantage par des correc-
tions des droits cantonaux et communaux que du droit fédéral,
qui ne joue somme toute qu'un rôle relativement secondaire
en cette matière.
Troisièmement, nous continuons de dire que notamment
dans les domaines que vous avez évoqués, qui touchent à l'al-
titude des taux hypothécaires, à la politique foncière, ce sont,
pour une bonne part en tout cas, moins des changements de
loi que des changements de pratiques, que des changements
de politique qu'il faut mettre en compte. Donc, formellement,
c'est davantage de cela qu'il s'agit
C'est pour ces trois raisons que la forme imperative d'une mo-
tion ne serait à notre sens pas appropriée. En revanche, le pos-
tulat permettra de répondre aux interrogations très légitimes
que vous posez et que le Conseil fédéral partage.
Bisig: Ich akzeptiere die angegebenen Gründe; sie leuchten
mir ein, und ich bin mit der Umwandlung einverstanden.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 92.3012
Interpellation Cottier
Konjunkturelle Lage in der Schweiz
Sur la situation conjoncturelle
en Suisse
Wortlaut der Interpellation vom 29. Januar 1992
Die Schweiz erlebt gegenwärtig einen starken Rückgang der
Konjunktur, dessen Auswirkungen in der welschen Schweiz
und im Tessin besonders stark spürbar sind. Tatsächlich be-
findet sich in diesen Regionen die Arbeitslosigkeit stark auf
dem Vormarsch.
Wir laden den Bundesrat ein, über die folgenden Punkte Aus-
kunft zu geben:
1. Wie schätzt er die konjunkturelle Lage ein, und welche Wirt-
schaftsprognosen stellt er unserem Land?
2. Will er in Anbetracht der starken Zunahme der Arbeitslosig-
keit das Bundesgesetz über die Arbeitslosenversicherung
ändern?
3. Gedenkt er bei der Vergabe öffentlicher Arbeiten und Auf-
träge die von der Arbeitslosigkeit stärker betroffenen Regio-
nen besonders zu berücksichtigen?
4. Fasst er für den Fall, dass sich die Arbeitslosigkeit ver-
schlimmern sollte, weitere Massnahmen ins Auge?
Texfe de l'interpellation du 29 janvier 1992
La Suisse subit actuellement un fort tassement de la conjonc-
ture dont les effets sont plus fortement ressentis en Suisse ro-
mande et au Tessin. Le chômage y est en effet en forte aug-
mentation.
Nous invitons le Conseil fédéral à nous renseigner sur les ob-
jets suivants:
1. Quelle appréciation porte-t-il sur l'état de la conjoncture et
quelles sont ses prévisions pour le pays?
2. Entend-il apporter des correctifs à la législation sur le chô-
mage étant entendu la forte augmentation de celui-ci?
3. Entend-il dans l'adjudication de travaux et mandats publics
tenir compte des régions plus touchées que les autres par le
chômage?
4. Envisage-t-il en cas d'aggravation de la situation d'autres
mesures?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bloetzer, Coutau, Delalay,
Reymond, Roth 
(5)
M. Cottier: Mon interpellation a trait à la situation conjonctu-
relle et surtout au chômage en Suisse. Or, ce matin même, les
médias nous annoncent une nouvelle augmentation du nom-
bre de chômeurs, nombre qui va encore augmenter en 1993.
Le bout du tunnel n'est donc pas en vue et j'estime que la si-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Bisig Reduktion der Kosten im Wohnungsbau
Motion Bisig Réduction des coûts de la construction de logements
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3093
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
12.06.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
488-489
Page
Pagina
Ref. No
20 021 440
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