ch_vb · 92.300 · 1992-12-10 · de


Initiative du canton du Valais
1222
10 décembre 1992
tre l'initiative, sauf en ce qui concerne ce dernier point qui est
contraire au droit international.
La Commission des institutions politiques, saisie de cet objet,
a examiné l'initiative cantonale, le 2 novembre 1992, en pré-
sence de représentants de l'Office fédéral des réfugiés. La
commission a constaté que, fondamentalement, la situation
dans le domaine de l'asile s'était détendue depuis le dépôt de
l'initiative, le 26 juin 1991. Relativement à l'année précédente,
le nombre des demandes d'asile a baissé de 56 pour cent
(état à fin octobre 1992). La commission est consciente que la
situation peut s'aggraver à tout moment et que les besoins
d'un contrôle accru aux frontières peut redevenir d'actualité.
La commission est parvenue aux conclusions suivantes:
1. Alinéa premier: Le 13 février 1991, le Conseil fédéral a insti-
tué un groupe de travail interdépartemental, «Situations extra-
ordinaires dans le domaine des réfugiés», qu'il a entre autres
choses chargé de créer les conditions nécessaires d'ordre ju-
ridique, personnel, organisationnel et technique aux fins de
renforcer aussi rapidement que possible, par des formations
militaires, le corps des gardes-frontière et les organes de la
police des frontières en cas de situation extraordinaire dans le
domaine des réfugiés. Le Conseil fédéral a traité le rapport du
groupe de travail et fait élaborer les bases juridiques nécessai-
res. C'est ainsi que, notamment dans le cadre de la nouvelle
loi sur l'organisation militaire actuellement en procédure de
consultation, les bases juridiques nécessaires à l'engagement
subsidiaire de troupes pour renforcer le corps des gardes-
frontière ou la prise en charge d'étrangers cherchant protec-
tion seront créées. Au cas où la situation dans le domaine de
l'asile devait s'aggraver à court terme, un projet d'ordonnance
existe déjà, projet dont le Conseil fédéral a pris acte, mais qu'il
n'a pas encore adopté. La situation actuelle ne requiert pas un
renforcement des contrôles à la frontière.
A l'unanimité, la commission propose de donner suite à cette
requête, mais de la classer du moment que le Conseil fédéral a
déjà pris les mesures nécessaires de manière à réagir dans de
brefs délais en cas d'afflux de réfugiés.
2. Alinéa 2: A l'unanimité, la commission propose de rejeter le
système des quotas. Ce système aurait pour conséquence
que la première personne à dépasser les quotas et qui de-
mande asile doit être expulsée immédiatement et sans procé-
dure. Or, il est effectivement possible que cette personne
fasse l'objet de poursuites politiques et que sa vie et son inté-
grité corporelle soient menacées en cas de refoulement Une
telle mesure d'expulsion violerait le principe de non-refoule-
ment, principe de droit international, réglé aussi bien dans la
Convention sur les réfugiés que dans la Convention euro-
péenne des droits de l'homme.
La commission est d'avis qu'il y a lieu d'examiner la question
de savoir si, dans le cadre d'une politique de migration in-
cluant toutes les catégories d'étrangers, il est opportun d'intro-
duire un système de quotas.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig:
- dem Absatz 1 der Initiative Folge zu geben, ihn aber als er-
füllt abzuschreiben;
- dem Absatz 2 keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission, à l'unanimité, propose:
- de donner suite à l'alinéa premier de l'initiative, mais de le
classer;
- de ne pas donner suite à l'alinéa 2.
Frau Beerli, Berichterstatterin: Der Grosse Rat des Kantons
Thurgau hat am 17. Juni 1992 beschlossen, der Bundesver-
sammlung eine Standesinitiative gegen den Missbrauch des
Asylrechts zu überweisen, die zwei Punkte enthält: einen er-
sten Punkt mit der Aufforderung, die Grenzkontrollen zu ver-
stärken, und einen zweiten Punkt mit der Aufforderung, eine
Quotenregelung für Asylanten einzuführen.
Ihre Kommission hat diese Initiative am 2. November 1992 in
Anwesenheit von Vertretern des Bundesamtes für Flüchtlinge
ausführlich diskutiert Es wurden ihr auch die notwendigen
Dokumentationen unterbreitet Aufgrund dieser Informationen
hat Ihnen die Kommission einen schriftlichen Bericht vorge-
legt
Die Kommission kommt am Ende ihrer Ueberlegungen zu den
beiden folgenden Schlüssen: Dem Absatz 1 der Initiative sei
Folge zu geben, er sei aber als erfüllt abzuschreiben; dem Ab-
satz 2 der Initiative sei keine Folge zu geben.
Für die Begründung möchte ich auf den schriftlichen Bericht
verweisen.
Angenommen -Adopté
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 92.300
Standesinitiative Wallis
Koordination und Beschleunigung
von Projektbewilligungsverfahren
Initiative du canton du Valais
Coordination et accélération
des procédures d'autorisation de projets
Wortlaut der Initiative vom 18. Juni 1992
Gestützt auf Artikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung be-
antragt der Stand Wallis den eidgenössischen Räten, die Ge-
setzgebung auf eidgenössischer Ebene derart anzupassen,
dass - in Berücksichtigung der grundlegenden Volksrechte -:
1. eine schnellere Durchführung der Bewilligungsverfahren er-
möglicht wird, vor allem durch die Ausschaltung von Doppel-
spurigkeiten auf allen Stufen der öffentlichen Hand;
2. den Entscheidungsinstanzen Behandlungsfristen ange-
setzt werden;
3. die Integration von Spezialbewilligungen in ein einziges
oder koordiniertes Verfahren möglich wird;
4. die finanzielle Verantwortlichkeit derjenigen geregelt wird,
welche mutwillig Einsprachen erheben und die Verfahren in
die Länge ziehen.
Texte de l'initiative du 18 juin 1992
Basé sur l'article 93 alinéa 2 de la Constitution fédérale, l'Etat
du Valais demande aux Chambres fédérales d'adapter la
législation au niveau fédéral de telle façon que - tenant
compte des droits fondamentaux du peuple -:
1. une exécution plus rapide des procédures d'autorisation
soit rendue possible, essentiellement par l'élimination de dou-
bles voies sur tous les niveaux des collectivités publiques;
2. l'on impose des délais de traitement aux instances de déci-
sion;
3. l'on intègre les autorisations spéciales dans une seule pro-
cédure coordonnée;
4. l'on règle la responsabilité financière de ceux qui forment
des recours téméraires et prolongent les procédures.
Herr Uhlmann unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Am 28. Januar 1992 verabschiedete der Grosse Rat des Kan-
tons Wallis mit 88 zu 12 Stimmen (bei 3 Enthaltungen) eine
Standesinitiative.
Der Staatsrat des Kantons Wallis überwies am 1. Mai 1992 die
Initiative an die eidgenössischen Räte.
Die Standesinitiative wurde im Grossen Rat des Kantons Wal-
lis wie folgt begründet:
«Die Erfahrungen der letzten Jahre haben gezeigt, dass das
Plangenehmigungs- und Projektbewilligungsverfahren, na-
mentlich im Bereich der übergeordneten Infrastruktur und von

10. Dezember 1992
1223
Standesinitiative Wallis
Grossprojekten nationaler Bedeutung, den heutigen Erforder-
nissen nicht mehr genügt und zu rasch anwachsenden Kon-
flikten zwischen den verantwortlichen Bauherren, namentlich
der Oeffentlichkeit und den verschiedenen verantwortlichen
Instanzen und beschwerdeberechtigten Interessierten und
Organisationen führt.
Die Bewilligungsverfahren sind heute äusserst schwerfällig
und unnötig vielen Einsprachemöglichkeiten ausgesetzt. Die
wirtschaftlichen und finanziellen Konsequenzen sind nicht
mehr zu verantworten und verlangen eine rasch wirksame Kor-
rektur. Auch eine langfristig wirksame Berücksichtigung der
Natur- und Umweltanliegen kann mit einfacheren Verfahrens-
regeln gesichert werden. Zudem fehlt im Verfahren heute der
Schutz des Bauherrn durch eine im gegebenen Fall durch den
mutwilligen Einsprecher zu übernehmende finanzielle Verant-
wortung.»
Mit Schreiben vom 11. Juni 1992 teilte die Regierung des Kan-
tons Graubünden mit, dass die Standesinitiative des Kantons
Wallis durch den Grossen Rat und die Regierung des Kantons
Graubünden unterstützt werde.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission für öffentliche Bauten hat die Standesinitia-
tive am 12. August 1992 beraten. Sie stellt fest, dass das mit
der Standesinitiative angestrebte Ziel auch Gegenstand von
verschiedenen bereits überwiesenen parlamentarischen Vor-
stössen ist.
Am 11. Dezember 1989 überwies der Nationalrat ein Postulat
der Verkehrskommission (89.698).
Aufgrund dieses Postulates unterbreitete der Bundesrat im
Jahre 1991 eine Botschaft für einen Bundesbeschluss über
das Plangenehmigungsverfahren für Eisenbahn-Grosspro-
jekte. Diese erfüllt zum Teil die Anliegen der Standesinitiative.
Entgegen dem Antrag des Bundesrates wurde das Postulat
vom Nationalrat nicht abgeschrieben, weil es generell Gross-
projekte und nicht nur solche im Bereiche der Eisenbahnen
betrifft (AB 1991 N 1149).
Im weiteren hat der Ständerat am 12. Dezember 1991 ein von
Ständerat Delalay eingereichtes Postulat überwiesen, das ei-
nen Bericht des Bundesrates zu den in der Standesinitiative
des Kantons Wallis enthaltenen Begehren verlangt
M. Uhlmann présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
Le 28 janvier 1992, le Grand Conseil du canton du Valais a,
par 88 voix contre 12 (3 abstentions) adopté une initiative du
canton.
Le Conseil d'Etat du Valais a transmis, le 1er mai 1992, l'initia-
tive aux Chambres fédérales avec le développement suivant:
«Les expériences des dernières années ont démontré que la
procédure d'autorisation de planifications et de projets, no-
tamment dans le domaine de l'infrastructure supérieure et de
grands projets d'importance nationale ne suffit plus aux exi-
gences actuelles et mène à des conflits croissant rapidement
entre les maîtres d'oeuvre responsables, notamment les col-
lectivités publiques et les diverses instances responsables
ainsi que les intéressés et organisations ayant un droit de re-
cours.
Les procédures d'autorisation sont actuellement excessive-
ment lourdes et exposées à un grand nombre de possibilités
de recours inutiles. Les conséquences économiques et finan-
cières ne peuvent plus être assumées et demandent une cor-
rection rapide et efficace. Une prise en considération efficace à
long terme des problèmes de la nature et de l'environnement
peut également être assurée par des règles de procédure sim-
plifiées. De plus, il manque actuellement dans la procédure
une protection du maître de l'oeuvre contre une responsabilité
financière, le cas échéant, à assumer par un recourant témé-
raire.»
Par une lettre du 11 juin 1992, le gouvernement du canton des
Grisons a fait part de sa décision ainsi que de celle du Grand
Conseil de soutenir l'initiative du canton du Valais.
Considérations de la commission
La Commission des constructions publiques a traité l'initiative
du canton du Valais le 12 août 1992. Elle constate que les buts
visés par l'initiative font l'objet de diverses interventions parle-
mentaires déjà transmises.
Le 11 décembre 1989, le Conseil national a transmis un postu-
lat de la Commission des transports et du trafic (89.698).
Sur la base de ce postulat, le Conseil fédéral a élaboré un mes-
sage concernant un arrêté fédéral sur la procédure d'adoption
des plans des grands projets de chemins de fer. Celui-ci rem-
plit partiellement les exigences de l'initiative du canton du Va-
lais. Contre l'avis du Conseil fédéral, le postulat n'a pas été
classé par le Conseil national, car il concerne de manière gé-
nérale les grands projets d'infrastructures et pas seulement
ceux du domaine des chemins de fer (BO 1991 N 1149).
De plus, le Conseil des Etats a, le 12 décembre 1991, transmis
un postulat Delalay qui demande au Conseil fédéral un rap-
port sur les questions soulevées par l'initiative du canton du
Valais.
Antrag der Kommission
Die Kommission ist der Ansicht, dass die in der Standesinitia-
tive enthaltenen Forderungen berechtigt sind, und beantragt
die Ueberweisung folgender Motion, welche die Forderungen
der Standesinitiative übernimmt.
Proposition de la commission
La commission est de l'avis que les exigences contenues dans
l'initiative du canton du Valais sont fondées et elle propose de
transmettre la motion suivante, laquelle reprend les exigences
de l'initiative.
Ad 92.300
Motion der Kommission für öffentliche Bauten
Projektbewilligungsverfahren
Motion de la Commission des constructions publiques
Procédures d'autorisation de projets
Wortlaut der Motion vom 12. August 1992
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Aenderungen
der Gesetzgebung vorzulegen, die unter Berücksichtigung
der grundlegenden Volksrechte zum Ziele haben sollen, dass:
1. eine schnellere Durchführung der Bewilligungsverfahren er-
möglicht wird, vor allem durch die Ausschaltung von Doppel-
spurigkeiten auf allen Stufen der öffentlichen Hand;
2. den Entscheidungsinstanzen Behandlungsfristen ange-
setzt werden;
3. die Integration von Spezialbewilligungen in ein einziges
oder koordiniertes Verfahren möglich wird;
4. die finanzielle Verantwortlichkeit derjenigen geregelt wird,
welche mutwillig Einsprachen erheben und die Verfahren in
die Länge ziehen.
Texte de la motion du 12 août 1992
Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement des
modifications de la législation au niveau fédéral de telle façon
que, tenant compte des droits fondamentaux du peuple:
1. une exécution plus rapide des procédures d'autorisation
soit rendue possible, essentiellement par l'élimination de che-
vauchements à tous les niveaux des collectivités publiques;
2. l'on impose des délais de traitement aux instances de déci-
sion;
3. l'on intègre les autorisations spéciales dans une seule pro-
cédure coordonnée;
4. l'on règle la responsabilité financière de ceux qui forment
des recours téméraires et prolongent les procédures.
Bisig, Berichterstatter: Die Standesinitiative des Kantons Wal-
lis, unterstützt durch den Grossen Rat und die Regierung des

Initiative du canton du Valais
1224
10 décembre 1992
Kantons Graubünden, verlangt zu Recht, dass die Bewilli-
gungsverfahren zügiger, koordinierter und nicht doppelspurig
durchgeführt werden. Vor allem wird aber eine finanzielle Ver-
antwortlichkeit derjenigen gefordert, die mutwillig Einspra-
chen erheben und die Verfahren in die Länge ziehen. Die Kom-
mission für öffentliche Bauten übernimmt darum diese Forde-
rungen wörtlich in ihrer Motion.
Tatsächlich wurden in diesem Bereich schon verschiedene
Vorstösse lanciert. Allein: Passiert ist wenig, obwohl der Bun-
desrat diese Vorstösse entgegengenommen hat, vielleicht mit
Ausnahme des Plangenehmigungsverfahrens im Eisenbahn-
bereich.
Ohne die Volksrechte schmälern zu wollen, muss man sich tat-
sächlich fragen, ob die heutige Regelung nicht gerade zum
Missbrauch animiert. Vielfach geht es doch gar nicht um die
Sache, sondern um bewusste Verhinderung des Funktionie-
rens unseres Staates oder sogar um persönliche Bereiche-
rung.
Auch wenn hier vor allem Vorhaben der öffentlichen Hand an-
gesprochen werden, ist es nicht zuletzt der Private, der sich
ziemlich hilflos der Willkür ausgeliefert sieht Es findet sich fast
immer eine Organisation, die eine Einsprache durch alle In-
stanzen zieht, auch wenn es nur darum geht, den Gegner zu
ärgern oder sich eine bessere Ausgangslage für die nächste
Forderung zu scharfen. Die Vertreter dieser Organisationen
riskieren ja nichts, im Gegenteil.
Darum ist für mich Ziffer 4 der Motion besonders wichtig. Mit
der Möglichkeit, die Urheber mutwilliger Einsprachen für die
daraus erwachsenden wirtschaftlichen Folgen verantwortlich
zu machen, erhält der Bauwillige einen gleich langen Spiess
wie der Einsprecher respektive überhaupt eine Waffe in die
Hand, sieht er sich doch heute den Angriffen schutzlos ausge-
liefert
Ein ganz trübes Kapitel in diesem Zusammenhang ist die Er-
pressung von Stillhaltegeldern, und das noch unter gütiger
Mithilfe des Staates. Wenn es sich um offiziell bezahlte und ob-
jektiv ermittelte Abgeltungen von entstehenden Minderwerten
handelt, mag das noch angehen. Erpresstes Geld wechselt
aber in den meisten Fällen unter dem Tisch die Hand, werden
hier doch Bürgerrechte schamlos missbraucht und die Gren-
zen der Legalität überschritten.
Zeit ist in diesem Zusammenhang tatsächlich Geld, und es
lässt sich leicht ausrechnen, wie hoch die Forderung ange-
setzt werden kann, damit sie dem Bedrängten noch als das
kleinere Uebel erscheint Solche Praktiken sind widerlich und
eines Rechtsstaates unwürdig. Es ist allerhöchste Zeit, dass
diesen grausamen Spielen ein Ende gemacht wird.
Sicher ist es nicht einfach, die Grenzen der Legalität zu definie-
ren. Einerseits dürfen die Volksrechte nicht geschmälert wer-
den; andererseits lässt sich das gesetzte Recht nicht ab-
schliessend definieren. Das mag wohl auch der Grund sein,
warum bis heute zu wenig unternommen wurde. Das rechtfer-
tigt aber nicht, dass der Bauwillige nach dem Motto «Alles
Neue ist sowieso schlechter als das Vorhandene» in die Defen-
sive gedrängt wird. Allein die Möglichkeit einer nicht a priori er-
folglosen Verantwortlichkeitsklage erfordert vom Einsprecher
etwas mehr Seriosität Auch wenn die Legitimation gegeben
ist, wird er sich überlegen müssen, ob seine Forderungen ver-
tretbar sind oder nicht
Die Motion unserer Kommission, die die Forderungen der
Standesinitiative des Kantons Wallis übernimmt, ist von zen-
traler Bedeutung, wenn Entscheide des Volkes oder der Bun-
desversammlung nicht in Frage gestellt oder wenn private
Bauwillige zu ihrem Recht kommen sollen.
Ich bitte Sie daher, die Motion zu überweisen.
Bundesrat Koller: Das Anliegen dieser Standesinitiative, das
die Kommission in einer Motion aufnehmen will, ist zweifellos
sehr berechtigt. Wie Sie ausgeführt haben, sind in beiden Rä-
ten schon mehrere Vorstösse in dieser Richtung gemacht wor-
den. In Ihrem Rat war es vor allem Herr Ständerat Delalay, der
ein entsprechendes Postulat eingereicht hat, das der Bundes-
rat anzunehmen bereit war.
Aber ich muss Ihnen sagen: So legitim das Problem ist, so
schwierig ist dessen Lösung, und zwar in erster Linie, weil
diese Bewilligungsverfahren zum weitaus grössten Teil in die
Kompetenz der Kantone fallen und nicht in die Kompetenz des
Bundes. Das war denn auch der Grund, weshalb ich dieses
Problem vor wenigen Wochen anlässlich der Konferenz der
kantonalen Baudirektoren mit den kantonalen Baudirektoren
sehr einlässlich besprochen habe, damit wir zu Lösungen
kommen. Denn wenn der Bund allein handelt, hilft uns das auf
diesem Gebiet relativ wenig weiter.
Der Bundesrat hat diese Frage bereits zum Gegenstand des
Vollzugsförderungsprogramms zum Raumplanungsgesetz
gemacht und sie auch als Bestandteil ins Anschlusspro-
gramm zum Bodenrecht im Siedlungsbereich aufgenommen.
Beide Vorhaben beinhalten eine vertiefte Untersuchung für
Vorschläge zur Beschleunigung und Vereinfachung der Ver-
fahren. Um diesen Aufgaben nachzukommen, hat mein De-
partement eine Expertengruppe damit beauftragt - um wenig-
stens auf einem Gebiet prioritär zu handeln, wo wir eine Bun-
deskompetenz haben, nämlich bei der Revision des Bundes-
gesetzes über die Raumplanung. Diese Arbeiten werden der-
art vorangetrieben, dass bis im Sommer des nächsten Jahres
konkrete Vorschläge vorliegen sollten.
Ausserdem wurde auch die Verwaltungskontrolle des Bundes-
rates beauftragt, die Koordination der Entscheidverfahren für
bodenbezogene Grossprojekte zu behandeln. Gegenstand
dieser Untersuchung sind sowohl öffentliche Vorhaben wie Ei-
senbahnlinien, Strassen, Sendeanlagen usw. als auch grös-
sere Projekte privater oder gemischtwirtschaftlicher Träger.
Das Schwergewicht des Projektes liegt bei der sorgfältigen Er-
hebung des Ist-Zustandes im Bereich des Verfahrens- und Or-
ganisationsrechts sowie des materiellen Rechts des Bundes.
Zudem sollen Möglichkeiten zur Vereinfachung und Beschleu-
nigung der Verfahren unter gleichzeitiger Wahrung von be-
rechtigten individuellen und öffentlichen Interessen aufge-
zeigt werden. Diese Erhebung wird die Ausgangslage für all-
fällige koordinierte, Bund und Kantone umfassende Neuvor-
schläge bilden.
Eine umfassende Machbarkeitsstudie zur Realisierung diese
Auftrages wird zurzeit unter Leitung Ihres Ratskollegen Herrn
Zimmerli ausgearbeitet. Dieser Bericht soll dem Bundesrat,
soweit ich weiss, noch bis Ende dieses Jahres unterbreitet
werden.
Das Bundesgericht verlangt schon längere Zeit unmissver-
ständlich Verfahrenskoordination durch die zuständigen Be-
hörden. Nur die formelle und materielle Koordination gewähr-
leistet den richtigen Vollzug des Rechts. Die gesetzgebenden
Behörden sind deshalb aufgefordert, dem Verfassungsgrund-
satz der Koordination nachzuleben. Da aber Verfahrensrege-
lung zu einem sehr grossen Teil in den Zuständigkeitsbereich
der Kantone fällt und die Motion diesbezüglich die nötigen Un-
terscheidungen nicht enthält, möchte ich Sie bitten, die Motion
als Postulat zu überweisen.
Dabei kann ich Ihnen noch einmal versichern: Wir werden Ih-
nen bereits im nächsten Jahr dort, wo wir vor allem zuständig
sind, nämlich auf dem Gebiet des Raumplanungsgesetzes,
entsprechende Vorschläge unterbreiten. Aufgrund der Mach-
barkeitsstudie, die Herr Zimmerli zurzeit für den Bundesrat vor-
bereitet, werden wir auch nächstes Jahr noch einmal mit den
Kantonen zusammensitzen, um dieses ganze Problem der Be-
schleunigung und Vereinfachung der Bewilligungsverfahren
einer möglichst einheitlichen Lösung zuzuführen.
Wenn hier nur der Bund handelt, erreichen wir wenig. Weitaus
der überwiegende Teil der Bewilligungsverfahren fällt in die
Kompetenz der Kantone. Also das Anliegen nehme ich gerne
entgegen, hingegen möchte ich Sie bitten, die Motion wegen
dieser föderalistischen Probleme in Form eines Postulates zu
überweisen.
Bisig, Berichterstatter: Ich danke dafür, dass der Herr Bundes-
rat bereit ist, die Aufgabe entgegenzunehmen und die Frage
mit den Kantonen grundsätzlich zu regeln. Es ist schon richtig
und klar, dass die Verfahrensregelungen im Kompetenzbe-
reich der Kantone liegen. Wir haben in der Kommission die
ganze Problematik ausgiebig durchbesprochen und festge-
stellt, dass es zu lange dauert, dass der Druck des Parlaments
jetzt einfach nötig ist, damit wir hier vorankommen.

10. Dezember 1992
1225
Motion Danioth
Wir haben vor allem einen Bereich durchbesprochen, das Um-
weltverträglichkeitsprüfungs-Verfahren. Das liegt nun einmal
im Bereich des Bundes; hier wären gewisse Korrekturen jetzt
dringend nötig, damit das Verfahren überhaupt noch Sinn
macht und nicht nur als reines Bauverhinderungsverfahren
gehandhabt wird.
Aus diesen Ueberlegungen ist die Kommission der Meinung,
dass an der Motion festgehalten werden muss.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung als Motion 
16 Stimmen
Für Ueberweisung als Postulat 
12 Stimmen
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 92.3250
Motion Danioth
Gesetzliche Grundlagen für
verdeckte Drogenfahndung
Bases légales de la lutte occulte
contre le trafic de stupéfiants
Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1992
Der Europäische Gerichtshof hat soeben in einem seit langem
mit Spannung erwarteten Urteil die verdeckte Drogenfahn-
dung als grundsätzlich zulässig und menschenrechtskonform
erklärt. Der europäische Gerichtsentscheid sanktioniert damit
die in der Schweiz gehandhabte Praxis der Telefonabhörung
im Zusammenhang mit dem Einsatz von getarnten Polizei-
agenten. Die Polizei ist auf dieses Mittel im Kampf gegen
Drogenhandel 
und organisiertes Verbrechen dringend
angewiesen.
Für die im Zusammenhang mit der Behandlung des Daten-
schutzgesetzes zurückgestellte gesetzliche Regelung über
den Einsatz sogenannter «V-Männer» besteht somit aus
Strassburg «grünes Licht».
Der Bundesrat wird daher beauftragt:
1. raschmöglichst eine Vorlage zu einer gesetzlichen Grund-
lage für den Einsatz der verdeckten Fahndung bei Drogenhan-
del und organisiertem Verbrechen dem Parlament zu unter-
breiten;
2. gleichzeitig die Anpassung der eidgenössischen und kan-
tonalen Verfahrensvorschriften in die Wege zu leiten, damit der
legitime Schutz der mit dieser Aufgabe betrauten Polizeior-
gane in Einklang gebracht werden kann mit dem Anspruch
des Angeklagten auf einen fairen Prozess;
3. auf internationaler Ebene aktiv zu werden und eine ebenso
taugliche wie menschenrechtskonforme Regelung durch in-
ternationale Abkommen europa- und weltweit zum Tragen zu
bringen.
Texfe de la motion du 17 juin 1992
La Cour européenne de justice vient de publier un jugement
fort attendu dans lequel elle déclare que la lutte occulte contre
le trafic de drogue est admissible et ne contrevient pas aux
droits de l'homme. Ce jugement confirme la licéité des écou-
tes téléphoniques pratiquées en Suisse ainsi que de l'activité
d'agents infiltrés. Ce moyen d'action est indispensable à la po-
lice pour lutter contre le trafic de drogue et le crime organisé.
Le Conseil fédéral est chargé:
1. de soumettre au Parlement dans les plus brefs délais un
projet donnant une base légale à la lutte occulte contre le trafic
de stupéfiants et le crime organisé;
2. de mettre en oeuvre l'adaptation des procédures fédérales
et cantonales, en harmonisant la protection légitime des orga-
nes de police chargés de ces tâches et le droit de l'accusé à un
juste procès;
3. de s'engager en faveur d'une réglementation efficace et res-
pectueuse des droits de l'homme, en Europe et dans le
monde, par la conclusion d'accords internationaux
Mitunterzeichner - Cosignataires: Beerli, Béguin, Bisig, Bloet-
zer, Bühler Robert, Büttiker, Cavelty, Cottier, Coutau, Delalay,
Frick, Gadient, Gemperli, Huber, Iten Andreas, Küchler, Kün-
dig, Loretan, Martin Jacques, Reymond, Rhyner, Roth,
Ruesch, Schallberger, Schiesser, Schmid Carlo, Schule,
Seiler Bernhard, Simmen, Uhlmann, Weber Monika, Ziegler
Oswald, Zimmerli 
(33)
Danioth: Ein Blick auf das landes- und weltweit ungelöste Dro-
genphänomen und die mannigfaltigen Einzelschicksale von
Drogenabhängigen zeigt uns, dass der Kampf gegen den in-
ternationalen Drogenhandel mühsam und oft mit schmerzli-
chen Rückschlägen verbunden ist. Schlägt man irgendwo der
Hydra einen Kopf ab, so wachsen ihr rasch weitere nach. Die
Verbrechersyndikate haben längst professionelle, ja mafia-
ähnliche Formen angenommen. Nicht umsonst hat das Parla-
ment die Bekämpfung des organisierten Verbrechens zur
Staatsschutzaufgabe deklariert und Ausnahmen vom Persön-
lichkeits- und Datenschutz statuiert. Ich verweise auf Artikel 24
des neuen Datenschutzgesetzes.
Die Drogenkriminalität vermag denn auch für sich genommen
oder zusammen mit der internationalen Geldwäscherei die Si-
cherheit einer staatlichen Gemeinschaft ernsthaft zu gefähr-
den. Die Auffassungen über die Bedeutung der Schweiz als
Drogenumschlagplatz gehen zwar unter Fachleuten ausein-
ander. Auch wird die Kompetenz und Erfahrung der schweize-
rischen Fahndung angezweifelt. Tatsache ist indessen, dass
es die internationale Verflechtung des organisierten Verbre-
chens mit sich bringt, dass schweizerische Agenten auch
grenzüberschreitend tätig werden. Umgekehrt führen das Be-
stehen eines weltweiten Agentennetzes, vor allem der ameri-
kanischen DEA (Drug Enforcement Administration) oder des
amerikanischen Geheimdienstes, sowie die umfassenden Er-
fahrungen anderer Länder mit dem Einsatz des verdeckten
Fahnders dazu, dass die Bundesanwaltschaft öfter das Ansu-
chen erhält, ausländische «undercover agents» auf Schweizer
Territorium wirken zu lassen.
Die rechtlichen Voraussetzungen für das Tätigwerden auslän-
discher Agenten sind noch kaum öffentlich diskutiert worden.
Besondere Vorsicht ist indessen gegenüber privaten ausländi-
schen Agenten geboten, auch wenn diese mit dem Wissen
und im Einverständnis der Behörden tätig sind. Dies ruft nach
einer verstärkten gesetzlichen und institutionellen Absiche-
rung für die eigene schweizerische Drogenfahndung.
In einem kürzlich publizierten und seit langem erwarteten
grundsätzlichen Gerichtsurteil hat der Europäische Gerichts-
hof für Menschenrechte mit einstimmigem Beschluss der
neuen Richter zugunsten der Schweiz festgestellt, dass der
Einsatz von V-Männern, also Polizeispitzeln, zur Ueberführung
von Drogenhändlern mit der Europäischen Menschenrechts-
konvention durchaus vereinbar ist. In einem solchen Fall sei
der Einsatz eines Polizeispitzels weder für sich allein noch in
Kombination mit der Telefonüberwachung als Angriff auf das
nach Artikel 8 der Konvention geschützte Privatleben zu quali-
fizieren. Wer sich daranmache-so der Gerichtshof-, ein der-
art schweres Delikt zu begehen - vorliegend handelt es sich
um Kokainhandel grossen Ausmasses -, müsse auch damit
rechnen, dass ein getarnter Polizeiagent auf ihn angesetzt
werde, um ihn zu überführen.
In Uebereinstimmung mit dem Bericht der Kommission be-
jahte der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte dage-
gen eine Verletzung des in Artikel 6 der EMRK garantierten
Rechts auf einen fairen Prozess. Konkret bemängelt wird da-
bei, dass der getarnt eingesetzte Polizeiagent im ganzen Ver-
fahren gegen den Drogenhändler nie mit dem Angeklagten
konfrontiert und mit ihm zusammen befragt worden sei. Somit
habe sich der Verurteilte auch nie gegen die belastenden Aus-
sagen des Polizeibeamten wehren können.
Der Gerichtshof betonte dabei allerdings klar, dass bei einer
derartigen Befragung des infiltrierten Polizeiagenten durch-
aus die legitimen Interessen der Polizei gewahrt bleiben dür-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Standesinitiative Wallis Koordination und Beschleunigung von
Projektbewilligungsverfahren
Initiative du canton du Valais Coordination et accélération des procédures d'autorisation
de projets
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
VI
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.300
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
10.12.1992 - 08:00
Date
Data
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1222-1225
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