ch_vb · 92.064 · 1992-09-28 · de


92.064 
Botschaft 
zum Voranschlag 1993 
(vom 28. September 1992) 
Message 
concernant le budget de 1993 
(du 28 septembre 1992) 
Sehr geehrter Herr Präsident, 
sehr geehrte Frau Präsidentin, 
sehr geehrte Damen und Herren, 
Monsieur le Président, 
Madame la Présidente, 
Mesdames, Messieurs, 
Wir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zum 
Voranschlag 1993 der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft mit dem Antrag auf Genehmigung gemäss den beige- 
fügten Beschlussesentwürfen. 
Gleichzeitig unterbreiten wir Ihnen den Bericht zum Finanz- 
plan 1994-96 (Art. 23 Abs. 4 des Finanzhaushaltsgesetzes, 
SR 611.0) zur Kenntnisnahme. 
Wir versichern Sie, sehr geehrter Herr Präsident, sehr geehr- 
te Frau Präsidentin, sehr geehrte Damen und Herren, unserer 
vollkommenen Hochachtung. 
Par le présent message, nous vous soumettons le projet du 
budget de la Confédération suisse pour 1993 en vous 
invitant à l'approuver conformément aux projets d'arrêtés qui 
y sont joints. 
Nous vous soumettons en même temps, en vous priant d'en 
prendre acte, le rapport sur le plan financier 1994-96 (art. 
23, 4e al., de la loi sur les finances de la Confédération, RS 
611.0). 
Nous vous prions d'agréer, Monsieur le Président, Madame 
la Présidente, Mesdames et Messieurs, l'assurance de notre 
haute considération. 
Bern, den 28. September 1992 
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates 
Berne, le 28 septembre 1992 
Au nom du Conseil fédéral suisse 
Der Bundespräsident: 
Felber 
Le président de la Confédération: 
Felber 
Der Bundeskanzler: 
Couchepin 
Le chancelier de la Confédération: 
Couchepin

Botschaft Message 
1 Übersicht 
11 Der Voranschlag der Eidgenossenschaft für das 
Jahr 1993 sieht einen Ausgabenüberschuss im Finanz- 
voranschlag von 2 474 Millionen vor. Die Ausgaben 
wachsen mit 6.9 Prozent stärker als die Einnahmen 
(+4.0%) und die Wirtschaft (Bruttoinlandprodukt [BIP]: 
+5,0°o). Die Staatsquote steigt auf elf Prozent (1992: 
10,8%) und überschreitet damit deutlich den Richtwert von 
zehn Prozent. Der Voranschlag der Erfolgsrechnung 
weist einen Aufwandüberschuss von 3 450 Millionen auf. 
Im selben Umfang verringert sich das Vermögen des 
Bundes und erhöht sich der Fehlbetrag (Überschuss der 
Passiven über die Aktiven) in seiner Bilanz. 
Voranschlag 1993: Ergebnis mit Vergleichszahlen 
1 Condensé 
11 Le budget de la Confédération pour l'année 1993 
prévoit un excédent de dépenses au budget financier 
de 2 474 millions. Les dépenses enregistrent une crois- 
sance de 6,9 pour cent, qui est supérieure à celle des 
recettes (+4,0%) et de l'économie (produit intérieur brut 
[PIB]: +5,0%). La quote-part des dépenses de la Confé- 
dération s'élève à onze pour cent (10,8% en 1992) et 
dépasse donc nettement le taux indicatif de dix pour cent. 
Le budget du compte de résultats présente un excédent 
de dépenses de 3 450 millions, réduisant d'autant la 
fortune de la Confédération et augmentant dans les 
mêmes proportions le découvert (excédent du passif sur 
l'actif) de son bilan. 
Budget 1993: Résultat avec chiffres comparatifs 
Tabelle/Tableau 1 
Finanzrechnung 
Ausgaben 
Differenz zum Vorjahr in 
Einnahmen 
Differenz zum Vorjahr in 
Defizit 
Erfolgsrechnung 
Aufwandüberschuss 
Verpflichtungskredite 
Rechnung 
Compte 
1991 
Voranschlag 
Budget 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Millionen Franken - millions de francs 
Budget financier 
35 501 
+ 12.3 
33 490 
+2.5 
-2 011 
37 117' 
+4.6 
35 788 
+6.9 
-1 329 
39 685 
+6,9 
37211 
+4,0 
-2 474 
Dépenses 
Différence par rapport à 
l'année précédente en % 
Recettes 
Différence par rapport à 
l'année précédente en % 
Déficit 
Compte de résultats 
-3 122 
-1 860 
-3 450 
Déficit 
2 151 
2 6551 
2363 
Crédits d'engagements 
Chiffres clés 
10.9 
10.2 
3.9 
10,8 
10.4 
3,6 
11,0 
10,3 
5,6 
Dépenses (en % du PIB) 
Recettes (en % du PIB) 
Charge d'intérêts nette (er 
Kennzahlen 
Ausgaben (" ) 
Indice de la rétribution du 
personnel 
Personal 
Zusätzliche Stellenbegehren 
389 
175 
Personnel 
19.52 Demandes de postes 
supplémentaires 
ohne Nachtragskredite 
Gerichte Iß), und Parlamentsdienste ( 13.5) 
Sans les crédits supplémentaires 
^Tribunaux (6) et services du Parlement (13.5) 
12 Gleichzeitig mit den Zahlungskrediten des Budgets 
1993 beantragen wir Ihnen neue Verpflichtungs- und Zu- 
satzkredite im Betrage von 2 363 Millionen. Davon entfallen 
17 Prozent auf Bauvorhaben und Liegenschaftserwerb im 
zivilen und militärischen Bereich. 39.6 Prozent auf zivile und 
militärische Materialbeschaffungen. 4,4 Prozent auf militäri- 
sche Forschungs-. Entwicklungs- und Versuchsprogramme 
sowie 38.3 Prozent auf Jahreszusicherungskredite im Trans- 
ferbereich. Im Personalbereich werden für die allgemeine 
Bundesverwaltung keine zusätzlichen Etatstellen beantragt. 
Die im EMD freigesetzten Stellen (200) sollen sowohl den 
allgemeinen Aufgabenzuwachs als auch die spezifischen 
Bedürfnisse aus dem E\NFt-Abkommen (im Falle seiner An- 
12 Conjointement avec les crédits de paiements inscrits 
au budget 1993. nous sollicitons de nouveaux crédits d'en- 
gagements et crédits additionnels s'élevant à 2 363 mil- 
lions. Sur ce montant. 17 pour cent concernent des projets 
de construction et l'acquisition d'immeubles dans les do- 
maines civil et militaire. 39.6 pour cent l'acquisition de maté- 
riel civil et militaire. 4.4 pour cent des programmes militaires 
de recherche, de développement et d'essais ainsi que 38,3 
pour cent des crédits annuels d'engagements affectés à des 
transferts. Dans le secteur du personnel, nous ne vous 
demandons pas de postes permanents supplémentaires 
pour l'administration générale de la Confédération. Les 200 
postes libérés au DMF devraient couvrir aussi bien l'augmen-

Botschaft Message 
nähme) abdecken. Über ihre Zuteilung wird der Bundesrat 
erstim Dezember des laufenden Jahres entscheiden. Fürdie 
Parlamentsdienste (13,5) und die eidg. Gerichte (6) werden 
insgesamt 19,5 zusätzliche Etatstellen anbegehrt. Der Hilfs- 
kräftebestand der allgemeinen Bundesverwaltung wird dage- 
gen um 250 Stellen reduziert. 
tation générale des tâches que les besoins spécifiques résul- 
tant du traité instituant l'EEE (s'il est accepté). Nous décide- 
rons de leur attribution en décembre seulement de l'année 
en cours. Nous sollicitons 19,5 postes permanents au total 
pour les services du Parlement (13,5) et les tribunaux fédé- 
raux (6). L'effectif des auxiliaires de l'administration générale 
de la Confédération est par contre réduit de 250 postes. 
Grafik/ Graphique 1 
Ergebnisse der Finanz- und der Erfolgsrechnung 
Résultats du compte financier et du compte de résultats 
Mrd Fr. 
2.0 i 
1.5 
1.0 
0.5 
0.0 
-0.5 
-1.0 
-1.5 
-2.0 
-2.5 
-3.0 
-3.5 
\J Finanzrechnung 
Compte financier 
L' Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
CT u m 
1980 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 
Budgets 
13 Der Bundeshaushalt befindet sich weiterhin auf Defi- 
zitkurs. Die fürdie Finanz- und Erfolgsrechnung budgetierten 
Fehlbeträge erreichen mit annähernd 2,5 beziehungsweise 
3,4 Milliarden neue Rekordwerte. Die anhaltende Ver- 
schlechterung der öffentlichen Finanzen erfasst sämtliche 
drei staatlichen Ebenen. Für das laufende Jahr rechnen die 
Voranschläge von Bund, Kantonen und Gemeinden mit ei- 
nem konsolidierten Ausgabenüberschuss von 7,7 Milliarden 
(2,2% des BIP). Zumindest auf Bundesebene muss dabei mit 
einem noch weit schlechteren Rechnungsabschluss 1992 
(budgetiertes Defizit: 1,3 Mia) gerechnet werden. Für 1993 
liegen noch keine konsolidierten Zahlen über die Budgets der 
öffentlichen Haushalte vor. Die verfügbaren Informationen 
lassen indessen befürchten, dass der gesamte Finanzie- 
rungsfehlbetrag gegen zehn Milliarden oder knapp drei Pro- 
zent des BIP erreichen dürfte. 
13 Les finances fédérales continuent d'enregistrer un 
déficit. Les découverts budgétés au compte financier et au 
compte de résultats atteignent de nouveaux records, soit 
respectivement près de 2,5 et 3,4 milliards. L'aggravation 
constante de l'état des finances publiques frappe les trois 
niveaux des collectivités. Les budgets de la Confédération, 
des cantons et des communes prévoient cette année un 
excédent de dépenses consolidé de 7,7 milliards, soit 2,2 
pour cent du PIB. Au niveau fédéral du moins, il faut s'atten- 
dre à un résultat du compte 1992 encore nettement plus 
défavorable (déficit budgété: 1,3 mrd). On ne connaît pas 
pour l'instant les données consolidées pour les budgets 1993 
des collectivités publiques. Les informations disponibles lais- 
sent cependant craindre que l'impasse financière approchera 
les dix milliards au total ou près de trois pour cent du PIB. 
14 Sämtliche massgeblichen Kennzahlen bestätigen ei- 
ne massive Verschlechterung der Finanzlage des Bundes. 
Infolge des ungebrochenen Ausgabenwachstums (+6,9%) 
steigt die Staatsquote auf elf Prozent. Die Passivzinsen 
erhöhen sich gegenüber dem Voranschlag 1992 um mehr als 
einen Drittel. Ihr Anteil an den Gesamtausgaben erreicht 
stattliche 7,9 Prozent (1988:5,0%). Den Verlust an finanzpo- 
litischem Spielraum dokumentiert am eindrücklichsten die 
14 Tous les indicateurs déterminants confirment que la 
situation financière de la Confédération s'est sérieusement 
détériorée. La croissance ininterrompue des dépenses 
(+6,9%) fait monter la quote-part de l'Etat à onze pour cent. 
Les intérêts passifs s'accroissent de plus d'un tiers par rap- 
port au budget 1992. Leur part dans l'ensemble des dé- 
penses atteint pas moins de 7,9 pour cent (5% en 1988). 
L'évolution de la charge nette d'intérêts (différence entre

Botschaft Message 
Entwicklung der Nettozinslast (Differenz zwischen den Pas- 
sivzinsen und dem Kapitalertrag). Sie wächst um mehr als 60 
Prozent auf 2,1 Milliarden an und beansprucht damit alleine 
5.6 Prozent der Gesamteinnahmen (1988:3.0%). Diese be- 
sorgniserregende Entwicklung ist Folge der massiven Neu- 
verschuldung des Bundes bei nach wie vor hohen Zinssät- 
zen. Neben dem hohen Budgetdefizit ist die stark steigende 
Nettobeanspruchung des Geld- und Kapitalmarktes (1992: 
6.8 Mia: 1993: 7.5 Mia) vor allem auf die umfangreichen 
Finanzierungsbedürfnisse der Regiebetriebe zurückzufüh- 
ren. Während die PTT mit dem Budget 1993 zu schwarzen 
Zahlen zurückfinden, gibt die finanzielle Lage der Bundes- 
bahnen, die für 1993 mit einem Betriebsdefizit von über 200 
Millionen rechnen, zu wachsenden Sorgen Anlass. 
Das höchst unbefriedigende Gesamtbild wiegt umso schwe- 
rer als der Voranschlag 1993 auf insgesamt optimistischen 
Annahmen beruht. Er rechnet insbesondere mit einer baldi- 
gen wirtschaftlichen Erholung. Bei nachlassender Teue- 
rung (3.5%) und leicht rückläufigen Zinssätzen (Durch- 
schnittsrendite Bundesobligationen: 6%) wird das reale 
Wachstum des BIP für 1993 auf 1.5 Prozent veranschlagt. 
Sollte der Konjunkturaufschwung ausbleiben und damit einer 
länger andauernden Stagnation weichen, so müsste gegen- 
über den gestellten Prognosen mit namhaften Mindereinnah- 
men gerechnet werden. Das Budget geht ferner von der 
vollständigen Realisierung der vom Bundesrat beantragten 
Sanierungsmassnahmen aus. Jegliche Abstriche bei den 
Sparmassnahmen oder bei den vorgeschlagenen Mehrein- 
nahmen würden eine zusätzliche Verschlechterung des Vor- 
anschlages zur Folge haben. Politisch umstritten ist vor allem 
die Treibstoffzollerhöhung, insbesondere was die Höhe der 
Tarifanpassung und den Zeitpunkt ihres Inkrafttretens betrifft. 
Sollte das Parlament die Dringlichkeit dieser Massnahme 
verwerfen, so muss angesichts des angekündigten Referen- 
dums mit einer Verzögerung um mindestens ein halbes Jahr 
und folglich mit einer Halbierung der budgetierten Mehrein- 
nahmen gerechnet werden. Das Budgetdefizit würde sich 
damit auf rund 3,3 Milliarden erhöhen. 
Die Ursachen für die schlechten Haushaltsperspektiven des 
Bundes sind nach wie vor die gleichen: Eine weitgehend 
ungebrochene Ausgabendynamik sämtlicher ziviler Aufga- 
benbereiche trifft auf eine aus konjunkturellen Gründen ab- 
geschwächte Einnahmenentwicklung. Einzig die Teue- 
rung verliert mit ihrem allmählichen Rückgang an negativem 
Einfluss. Im aussagekräftigen Zweijahresdurchschnitt 1991 
bis 1993 liegt das Ausgabenwachstum mit 5,7 Prozent wei- 
terhin über dem Zuwachs der Einnahmen (+5,4%) und der 
Entwicklung der Wirtschaft (BIP nominell: +5,25%). Trotz der 
Sparmassnahmen und Mehreinnahmen aus dem Sanie- 
rungsprogramm bleibt der Haushalt strukturell überlastet. 
Dies zeigen auch die mittelfristigen Perspektiven des Finanz- 
planes 1994-96. der ohne zusätzliche Sanierungsbemühun- 
gen einen weiteren Anstieg der Staatsquote, eine exponen- 
tiel! wachsende Zinsbelastung und weitere Defizite in Milliar- 
denhöhe prognostiziert. 
15 Der Voranschlag der Erfolgsrechnung zeigt die 
vermögensmässigen Konsequenzen der verschlechterten 
Haushaltslage auf. Nachdem der Fehlbetrag der Bilanz in den 
Jahren 1986 bis 1988 noch um rund 1,7 Milliarden abgebaut 
werden konnte, muss nun für 1993 bereits der fünfte Auf- 
wandüberschuss in Folge budgetiert werden. Mit einem 
Fehlbetrag von 3 450 Millionen fällt der Voranschlag der 
Erfolgsrechnung noch um eine Milliarde schlechter aus als 
das Ergebnis des Finanzvoranschlages. Diese Verschlech- 
terung ist zur Hauptsache durch den Einnahmenüberschuss 
der Eidg. Versicherungskasse (EVK) bedingt. Dieser stellt 
Zweckvermögen dar und muss deshalb im Voranschlag der 
Erfolgsrechnung der Sonderrechnung EVK gutgeschrieben 
werden. Der damit verbundene Mehraufwand von 1,6Milliar- 
les intérêts débiteurs et le produit du capital) illustre bien la 
diminution de la marge de manoeuvre en matière de politique 
financière. Cette charge croît de plus de 60 pour cent pour 
s'inscrire à 2,1 milliards, absorbant ainsi à elle seule 5,6 pour 
cent des recettes totales (3% en 1988). Cette évolution 
inquiétante est due à un endettement supplémentaire sub- 
stantiel de la Confédération, à des taux d'intérêt qui demeu- 
rent élevés. En plus du déficit budgétaire élevé, le recours 
substantiel aux marchés monétaire et financier (prélève- 
ments nets de 6,8 mrd en 1992 et de 7,5 mrd en 1993) 
s'explique avant tout par les besoins de financement impor- 
tants des régies. Alors que le budget 1993 des PTT laisse 
apparaître un excédent de recettes, la situation financière des 
CFF, qui prévoient un déficit d'exploitation dépassant les 200 
millions pour 1993, devient de plus en plus préoccupante. 
Cette appréciation d'ensemble extrêmement peu satisfai- 
sante pèse d'autant plus que le budget 1993 repose sur des 
hypothèses de travail dans l'ensemble optimistes. Il 
compte en particulier avec une proche reprise de l'activité 
économique. Compte tenu d'un renchérissement plus fai- 
ble (3,5%) et d'une légère baisse des taux d'intérêt (rende- 
ment moyen des emprunts fédéraux: 6%), la croissance 
réelle du PIB est évaluée à 1,5 pour cent en 1993. Si la 
reprise économique devait tarder à se manifester et la stag- 
nation perdurée, il faudra s'attendre à des recettes nettement 
inférieures aux prévisions budgétaires. Le budget admet en 
outre que les mesures d'assainissement que nous proposons 
seront toutes réalisées. Chaque mesure d'économie et cha- 
que recette supplémentaire refusées entraîneront une aggra- 
vation du déficit budgétaire. Politiquement contesté est sur- 
tout le relèvement des droits sur les carburants, notam- 
ment l'ampleur de l'adaptation tarifaire et le moment de son 
entrée en vigueur. Si le Parlement rejetait le caractère urgent 
de cette mesure, le référendum annoncé retarderait son 
introduction d'au moins six mois, ce qui réduirait de moitié les 
recettes supplémentaires inscrites au budget. Le déficit prévu 
s'établirait ainsi à environ 3,3 milliards. 
Les causes des mauvaises perspectives financières de la 
Confédération sont toujours les mêmes: l'expansion inces- 
sante des dépenses de l'ensemble des tâches civiles coïn- 
cide avec un ralentissement de la croissance des recettes 
dû à des facteurs conjoncturels. Seul le renchérissement, qui 
marque un recul, perd de son influence négative. Une com- 
paraison sur les deux années 1991 à 1993, qui est plus 
révélatrice, montre que l'accroissement des dépenses (5,7%) 
demeure supérieure à celle des recettes (+5,4%) et à la 
croissance de l'économie (PIB nominal: +5,25%). Malgré les 
mesures d'économie et les recettes supplémentaires prove- 
nant du programme d'assainissement, le budget accuse une 
surcharge d'ordre structurel. C'est ce que révèlent égale- 
ment les perspectives à moyen terme du plan financier de 
1994-96, qui prévoit - sans les efforts supplémentaires d'as- 
sainissement - une hausse graduelle de la quote-part des 
dépenses, une augmentation exponentielle des charges d'in- 
térêts et de nouveaux déficits se chiffrant par milliards. 
15 Le budget du compte de résultats montre les effets 
de cette détérioration de la situation financière sur le patri- 
moine de la Confédération. Alors que le découvert du bilan 
a vait pu être réduit d'en viron 1,7 milliard pendant les années 
1986à 1988, celui-ci présente un excédent de charges pour 
la cinquième année consécutive. Avec 3 450 millions, le 
découvert du budget du compte de résultats dépasse d'un 
milliard le résultat du budget financier. Cette aggravation 
provient essentiellement de l'excédent de recettes de la 
Caisse fédérale d'assurance (CFA). En tant que ressource 
spéciale, cet excédent doit être bonifié au compte spécial 
CFA dans le budget du compte de résultats. S'élevant à 1,6 
milliard, les charges supplémentaires qui en découlent ne 
sont que partiellement compensées par un solde actif d'en-

Botschaft Message 
den wird durch den Aktivierungsüberschuss bei den Investi- 
tionsausgaben (Aktivierungen abzüglich Abschreibungen) 
von rund 800 Millionen nur teilweise ausgeglichen. 
16 Eine nähere Analyse der Entwicklung in den einzel- 
nen Aufgabengebieten zeigt, dass sich die Ausgabendyna- 
mik praktisch auf den gesamten zivilen Bereich erstreckt. 
Vom insgesamt budgetierten Ausgabenzuwachs von 2,6 Mil- 
liarden entfallen gut 70 Prozent auf die folgenden fünf Aufga- 
bengebiete: 
Beziehungen zum Ausland (+297 Mio bzw. 15,5%): Die 
wachsenden internationalen Verpflichtungen unseres 
Landes schlagen sich zum wiederholten Male in einer 
hohen Steigerungsrate dieses Aufgabengebietes nieder, 
welches allerdings den letzten Rang der sechs wichtig- 
sten Aufgabengebiete einnimmt. Diese Zunahme ist die 
Folge der vom Bundesrat angestrebten intensiveren Zu- 
sammenarbeit mit dem Ausland. Hauptursachen des star- 
ken Ausgabenwachstums sind einerseits die weitere Ver- 
stärkung der Osteuropa-Hilfe (+59 Mio) und der Ausbau 
unserer diplomatischen Vertretungen in den neu entstan- 
denen GUS-Staaten sowie andererseits der vorgesehene 
Beitritt zum EWR. Im Falle einer Zustimmung zum EWR- 
Abkommen wird sich die Schweiz am Kohäsionsfonds 
zugunsten der wirtschaftsschwachen Regionen der EG 
(+70 Mio) sowie an der Verstärkung der EFTA-Institutio- 
nen (+22 Mio) beteiligen müssen. Die Ausgaben für die 
Entwicklungshilfe verzeichnen ein Wachstum von 88 Mil- 
lionen beziehungsweise 7,5 Prozent, was über dem mut- 
masslichen Wirtschaftswachstum (+5,0%) liegt. Der An- 
teil der Entwicklungshilfe am BSP dürfte damit einen 
leichten Anstieg verzeichnen, der indessen infolge der 
schlechten Haushaltslage hinter der vom Bundesrat in 
Aussicht genommenen jährlichen Steigerung um 0,01 
Prozent zurückbleiben wird. 
Verkehr (+597 Mio bzw. 10,4%): Der Ausgabenzuwachs 
entfällt zum grösseren Teil auf den Strassenbereich (+354 
Mio). Angehoben werden als Folge der Motionen Cava- 
dini und Kohler sowie des 4. langfristigen Bauprogram- 
mes insbesondere die Nationalstrassenkredite (+264 
Mio), aber auch die treibstoffzollfinanzierten Ausgaben für 
Anschlussgeleise, den kombinierten Verkehr, den Auto- 
verlad und die strassenverkehrsbedingten Umwelt- und 
Landschaftsschutzmassnahmen. Die Strassenausgaben 
wurden unter der Voraussetzung budgetiert, dass 1993 
der volle Mehrertrag aus der beantragten Treibstoffzoller- 
höhung zur Verfügung steht. Sollte dies nicht der Fall sein, 
so müssten konsequenterweise die Kredite in erhebli- 
chem Umfange gekürzt werden. Die Ausgaben für den 
öffentlichen Verkehr nehmen um 189 Millionen oder an- 
nähernd sieben Prozent zu. Davon entfällt knapp die 
Hälfte auf die SBB (höhere Infrastrukturleistung). Keinen 
Niederschlag in der Bundesrechnung finden die Betriebs- 
defizite der Bundesbahnen, diegemäss Leistungsauftrag 
nicht durch den Bund zu übernehmen, sondern von den 
SBB vorzutragen sind. Im Voranschlag sind für die Über- 
gangslösung im Huckepack-Transit 89 Millionen und für 
den Alpentransit 84 Millionen eingestellt. 
Bildung und Grundlagenforschung (+243 Mio bzw. 
8,6%): Ins Gewicht fallen hier insbesondere Mehrausga- 
ben für die bundeseigenen Hochschulen sowie für die 
Grundlagenforschung. Für den ETH-Bereich sind Mehr- 
aufwendungen von knapp 100 Millionen budgetiert (hö- 
here Personalaufwendungen, Intensivierung der For- 
schungsschwerpunktprogramme, Liegenschaftserwerb). 
Der markante Anstieg der Ausgaben für die Grundlagen- 
forschung um 130 Millionen oder rund 25 Prozent ist in 
erster Linie auf die angestrebte Vollbeteiligung an den 
Forschungsrahmenprogrammen der EG zurückzuführen. 
viron 800 millions dans les dépenses d'investissement (capi- 
talisation diminuée des amortissements). 
16 Lorsqu'on examine de plus près les tendances qui se 
dessinent dans les différents groupes de tâches, on 
constate que pratiquement tout le domaine civil est entraîné 
dans une spirale inflationniste des dépenses. Un peu plus de 
70 pour cent de l'accroissement des dépenses budgété à 2.6 
milliards au total concernent les cinq groupes de tâches 
ci-après: 
# Relations avec l'étranger (+297 mio ou 15,5%): Les 
engagements croissants de notre pays sur le plan inter- 
national se traduisent une fois de plus par une forte 
hausse des dépenses de ce groupe de tâches, qui figure 
toutefois au dernier rang des six groupes de tâches les 
plus importants. Son augmentation résulte des efforts 
consentis par le Conseil fédéral en vue d'une collabora- 
tion plus intense avec l'étranger. Les raisons principales 
en sont le renforcement de l'aide à l'Europe de l'Est (+59 
mio) et le développement de nos représentations diplo- 
matiques dans les nouveaux Etats de la CEI ainsi que 
l'adhésion prévue à IEEE. En cas d'acceptation de cette 
dernière, la Suisse devra participer au Fonds de cohésion 
en faveur des régions économiquement faibles de la CE 
(+70 mio) ainsi qu'au renforcement des institutions de 
l'AELE (+22 mio). Les dépenses pour l'aide au dévelop- 
pement augmentent de 88 millions ou 7.5 pour cent, taux 
supérieur à la croissance présumée de l'économie 
(+5,0%). La part de cette aide dans le PNB marquera ainsi 
une légère progression qui, du fait de la situation finan- 
cière défavorable, demeurera toutefois en-deçà de l'aug- 
mentation annuelle de 0,01 pour cent que nous avons 
envisagée. 
Trafic (+597 mio ou 10,4%): Ce sont surtout les dépenses 
pour les routes qui augmentent (+354 mio). Ce relève- 
ment, conséquence des motions Cavadini et Köhler ainsi 
que du 4e programme de construction à long terme, 
concerne en particulier les crédits consacrés aux routes 
nationales (+264 mio). Mais, les dépenses pour les voies 
de raccordement financées par les droits sur les carbu- 
rants, le trafic combiné, le chargement des voitures et les 
mesures de protection de l'environnement et du paysage 
nécessitées par le trafic routier sont aussi nettement 
majorées. Les dépenses routières ont été budgétées à la 
condition que le produit supplémentaire résultant de 
l'augmentation proposée des droits sur les carburants soit 
disponible en 1993. Si tel n'était pas le cas, il faudrait 
évidemment réduire substantiellement les crédits. Les 
dépenses afférentes aux transports publics s'accroissent 
de 189 millions ou de près de sept pour cent. Presque la 
moitié de cette somme est destinée aux CFF (contribution 
plus élevée à leurs frais d'infrastructure). Leurs déficits 
d'exploitation, qui ne sont pas pris en charge par la 
Confédération mais portés à compte nouveau conformé- 
ment au mandat de prestations, n 'ont en revanche aucun 
effet sur le compte d'Etat. Le budget prévoit par ailleurs 
89 et 84 millions respectivement pour la solution trans- 
itoire du ferroutage et les transversales alpines. 
Formation et recherche fondamentale (+243 mio ou 
8,6%): Les dépenses supplémentaires enregistrées à ce 
titre concernent notamment les hautes écoles et la re- 
cherche fondamentale. Les EPF absorbent près de 100 
millions de plus (dépenses accrues de personnel, déve- 
loppement des programmes prioritaires en matière de 
recherche, acquisition d'immeubles). L'augmentation de 
130 millions ou environ 25 pour cent des dépenses consa- 
crées à la recherche fondamentale est principalement 
due au désir de voir la Suisse participer intégralement aux 
programmes-cadres de recherche de la CE.

Botschaft Message 
Soziale Wohlfahrt (+528 Mio bzw. 6.2%): Die Mehrauf- 
wendungen in diesem finanziell gewichtigsten Aufgaben- 
gebiet des Bundes sind vor allem Folge der teuerungsbe- 
dingten Rentenanpassung bei der AHV/IV, des ersten 
Teilpaketes der 10. AHV-Revision sowie der Gewährung 
einer zusätzlichen Bundeshilfe im Bereiche der Kranken- 
versicherung. Gemäss dem revidierten AHV-Gesetz hat 
neu eine jährliche Rentenanpassung bereits bei einer 
Jahresteuerung von mehr als vier Prozent zu erfolgen 
(bisherige Regelung: 8%). Aufgrund der Teuerungsent- 
wicklung bis Mitte des laufenden Jahres wird diese Gren- 
ze überschritten, so dass die Renten bereits auf Anfang 
1993 an die Lohn- und Preisentwicklung anzupassen sind 
(+4,4%). Mit dem ersten Teilpaket zur 10. AHV-Revision 
werden auf den 1. Januar 1993 dringende sozialpolitische 
Massnahmen in Kraft gesetzt. Ausserdem wird der Bun- 
desbeitrag von 17,0 auf 17.5 Prozent erhöht. Im Bereiche 
der Krankenversicherung gelangt 1993 erstmals ein zu- 
sätzlicher Beitrag für gezielte Prämienverbilligungen an 
einkommensschwächere Bevölkerungskreise zur Aus- 
zahlung. 
Landwirtschaft und Ernährung (+174 Mio bzw. 5,7%): 
Die Entwicklung der Landwirtschaftsausgaben wird durch 
einen weiteren markanten Ausbau der Direktzahlungen 
(+253 Mio) und einen Rückgang der Aufwendungen für 
Preis- und Absatzsicherung (-75 Mio) geprägt. Der starke 
Zuwachs der Direktzahlungen um rund 25 Prozent ist auf 
die für 1993 vorgesehene Einführung ergänzender Di- 
rektzahlungen (150 Mio) und Oekobeiträge (40 Mio) zu- 
rückzuführen (Art. 31 a + b des Landwirtschaftsgesetzes). 
Da der Ausbau der Direktzahlungen nur zu einem kleinen 
Teil durch geringere Verwertungsverluste kompensiert 
wird und zudem die landwirtschaftlichen Abgaben weiter- 
hin rückläufige Tendenz aufweisen, steigt die Beanspru- 
chung der allgemeinen Bundeskasse um weitere 214 auf 
2 760 Millionen an. 
Die für die Landesverteidigung budgetierten Ausgaben ver- 
zeichnen gegenüber dem Voranschlag 1992 eine Reduktion 
um 2.8 Prozent, was auf eine Redimensionierung der Rü- 
stungsbeschaffungen (verzögerte Beschaffung des neuen 
Kampfflugzeuges) zurückzuführen ist. Seit dem Ende des 
kalten Krieges und der damit verbundenen Änderung der 
Bedrohungssituation unseres Landes hat sich der Anteil der 
Landesverteidigung am Gesamthaushalt von 19,1 auf 15,1 
Prozent zurückgebildet. Ein markantes Wachstum von 759 
Millionen oder 14,4 Prozent verzeichnen dagegen die Aus- 
gaben für Finanzen und Steuern, dies als Folge der explo- 
sionsartigen Entwicklung des Schuldendienstes (V 1992: 
+40%). Der durch die sogenannte Friedensdividende ge- 
schaffene Handlungsspielraum muss damit weitgehend für 
wachsende Zinszahlungen eingesetzt werden, steigt doch 
deren Anteil an den Gesamtausgaben innerhalb von bloss 
vier Jahren von rund fünf Prozent (1989) auf annähernd acht 
Prozent im Voranschlag 1993. 
Über die Auswirkungen des EWR auf den Bundeshaushalt 
wurde im Rahmen der Botschaft vom 18. Mai 1992 ausführ- 
lich orientiert, so dass sich an dieser Stelle weitergehende 
Ausführungen erübrigen. Die sich aus der Beteiligung am 
EWR ergebenden Kredite stehen unter dem Vorbehalt der 
Zustimmung von Volk und Ständen zum Abkommen. Die 
Mehrausgaben und Mindereinnahmen belaufen sich 1993 
auf rund 300 Millionen. 
17 Die Einnahmen verzeichnen gegenüber dem Budget 
1992 eine Zuwachsrate von vier Prozent. Die Schätzungen 
sind indessen mit gewichtigen Unsicherheiten behaftet. Un- 
bekannt ist im Zeitpunkt der Botschaftserstellung insbeson- 
dere das Ergebnis der parlamentarischen Beratungen über 
die Sanierungsmassnahmen 1992 sowie der Ausgang der 
Volksabstimmung vom 27. September 1992 über die Stem- 
Prévoyance sociale (+528 mio ou 6,2%): L'accroisse- 
ment des dépenses engagées dans ce domaine le plus 
coûteux de la Confédération provient essentiellement de 
l'adaptation des rentes AVS/AI au renchérissement, du 
premier volet de la 10e révision de l'AVS et de l'octroi 
d'une aide fédérale supplémentaire dans le domaine de 
l'assurance-maladie. La loi révisée sur l'AVS prévoit dé- 
sormais une adaptation annuelle des rentes dès que le 
renchérissement dépasse les quatre pour cent par an (8% 
selon l'ancien régime). Cette barre ayant été franchie 
jusqu 'à mi-1992, les rentes doivent être ajustées au début 
de 1993 déjà à l'évolution des salaires et des prix (+4,4%). 
Avec le premier volet de la 10e révision de l'AVS, des 
mesures urgentes à caractère social entrent en vigueur 
au 1er janvier 1993. La contribution de la Confédération 
passe en outre de 17,Oà 17,5pourcent. Dans le domaine 
de l'assurance-maladie, une contribution supplémentaire 
est versée pour la première fois en 1993 afin de réduire 
de manière sélective les primes payées parles personnes 
à faible revenu. 
# Agriculture et alimentation (+174 mio ou 5,7%): L'évo- 
lution des dépenses à ce titre est caractérisée par une 
forte extension des paiements directs (+253 mio) et un 
recul des crédits destinés à garantir les prix et la vente 
des produits (-75 mio). L'accroissement de quelque 25 
pour cent des paiements directs est dû à l'introduction de 
paiements directs complémentaires (150 mio) et de 
contributions pour des prestations écologiques particu- 
lières (40 mio, art. 31a et b de la loi sur l'agriculture). 
Comme ce renforcement des paiements directs n'est 
compensé que pour une petite partie par une diminution 
des pertes résultant de la mise en valeur des produits et 
que les taxes agricoles continuent de marquer une ten- 
dance à la baisse, les prélèvements sur les ressources 
générales de la Confédération augmenteront de 214 mil- 
lions pour s'établir à 2 760 millions. 
Les dépenses budgétées pour la défense nationale dimi- 
nuent de 2,8 pour cent par rapport au budget 1992, les 
acquisitions d'armements (achat retardé du nouvel avion de 
combat) ayant été redimensionnées. Depuis la fin de la 
guerre froide, qui a entraîné une modification profonde de la 
situation internationale, la part de la défense nationale dans 
l'ensemble des dépenses est tombée de 19,1 à 15,1 pour 
cent. Les dépenses engagées au titre des finances et des 
impôts enregistrent par contre une croissance de 759 mil- 
lions ou 14,4 pour cent en raison de l'explosion des coûts du 
service de la dette (+40% au regard du budget 1992). La 
marge de manoeuvre créée par le «dividende de paix» doit 
dès lors être consacrée essentiellement aux paiements des 
dépenses d'intérêts en constante progression, leur part dans 
les dépenses totales ayant en effet passé en l'espace de 
quatre ans seulement, d'environ cinq pour cent en 1989 à 
près de huit pour cent selon le budget 1993. 
Notre message du 18 mail 992 donne de plus amples détails 
concernant les incidences de l'EEE sur les finances fédé- 
rales, si bien que nous pouvons renoncera d'autres commen- 
taires. Les crédits résultant de la participation de la Suisse à 
l'EEE article budgétaire. Leux ouverture dépend de l'accep- 
tation du Traité par le peuple et les cantons. Pour 1993, les 
dépenses supplémentaires et les pertes de recettes se chif- 
frent à environ 300 millions. 
17 Les recettes augmentent de quatre pour cent par 
rapport au budget 1992. Les estimations comportent toutefois 
d'importants facteurs d'incertitude. Au moment de l'élabo- 
ration du budget, on ignore notamment le résultat des délibé- 
rations au Parlement concernant les mesures d'assainisse- 
ment 1992et l'issue de la votation du27septembre 1992sur 
la réforme des droits de timbre. On ne sait pas non plus

Botschaft Message 
pelreform. Ungewissheit besteht im weiteren über die wirt- 
schaftliche Entwicklung im Budgetjahr. Die mit dem Sanie- 
rungsprogramm vom Bundesrat beantragten Mehreinnah- 
men sind im Voranschlag 1993 mit insgesamt 1,9 Milliarden 
berücksichtigt (Treibstoffzollerhöhung inkl. Mehreinnahmen 
WUSt: 1 650 Mio; Erhöhung Tabaksteuer: 50 Mio; Anteil am 
Nationalbankgewinn 1991:200 Mio). Die Einnahmenprogno- 
sen gehen im weiteren von einer Annahme der Stempelre- 
form aus, die mit jährlichen Ausfällen von rund 420 Millionen 
verbunden sein wird. Da die Gesetzesrevision frühestens auf 
den 1. April 1993 in Kraft treten kann, wirken sich diese 
Mindereinnahmen im Budgetjahr nur anteilsmässig aus. Fer- 
ner wurde bei der Budgetierung der Stempelabgaben den 
Konsequenzen einer Lockerung der Syndizierungsregeln 
der Nationalbank Rechnung getragen: Die Abschaffung des 
Stempels auf der Emission von Schweizerfranken-Anleihen 
ausländischer Schuldner hat Mindereinnahmen von rund 150 
Millionen zur Folge. 
Bereinigt um die Mehreinnahmen aus dem Sanierungspro- 
gramm und die Ausfälle beim Stempel verharren die Einnah- 
men des Bundes in etwa auf dem Niveau des Voranschlages 
1992, was selbst für ein ungerades und damit einnahmen- 
schwaches Jahr als enttäuschend bezeichnet werden muss. 
Dabei beruhen die Schätzungen auf eher optimistischen 
Wirtschaftsannahmen. Insbesondere der für die Warenum- 
satzsteuer budgetierte Ertrag wird nur dann erreicht werden 
können, wenn sich die Wirtschaft 1993 spürbar und nachhal- 
tig erholt. 
18 Die schweizerische Konjunktur hat die rezessive 
Entwicklung noch keineswegs überwunden. Im ersten Halb- 
jahr 1992 musste ein weiterer Rückgang der Wirtschaftstä- 
tigkeit verzeichnet werden. Schwach ist nach wie vor die 
private Binnennachfrage, was insbesondere auf einen star- 
ken Investitionsrückgang zurückzuführen ist (1. Halbjahr 
1992: -8% real). Hauptstützen der Konjunktur bleiben die 
Ausfuhren und die öffentlichen Ausgaben. Anlass zu ernst- 
haften Sorgen gibt insbesondere der Anstieg der Arbeitslo- 
sigkeit (Ende August: 95 000 Arbeitslose bzw. 3,1% der 
erwerbsfähigen Bevölkerung), der wohl kaum mehr aus- 
schliesslich mit der konjunkturellen Entwicklung erklärt wer- 
den kann. Erfreulich sind dagegen der in jüngster Zeit zu 
verzeichnende Teuerungsrückgang sowie das Nachlassen 
der kurzfristigen Zinssätze. 
Erfahrungsgemäss erweist sich die Prognose einer konjunk- 
turellen Trendwende als besonders schwieriges und riskan- 
tes Unterfangen. Die dem Budget 1993 zugrunde gelegten 
Annahmen, reales Wachstum von 1,5 Prozent, Jahresdurch- 
schnittsteuerung von 3,5 Prozent sowie leichte Rückbildung 
der lang- und kurzfristigen Zinssätze auf sechs beziehungs- 
weise sieben Prozent, beruhen auf den Mitte 1992 publizier- 
ten Wirtschaftsprognosen. Seither hat sich die wirtschaftli- 
che Lage eher verschlechtert, die Aussagen zu den Wach- 
tumsaussichten sind deutlich pessimistischer geworden. Ein- 
zig an der Zinsfront hat sich die Lage etwas entspannt. Keine 
rasche Besserung darf hingegen bei der Arbeitslosigkeit er- 
wartet werden, die im Gegenteil noch weiter ansteigen dürfte. 
Damit wird sich auch der Finanzlerungsengpass der Ar- 
beitslosenversicherung (AIV) verschärfen. Es kann des- 
halb nicht mehr ausgeschlossen werden, dass Bund und 
Kantone trotz Erhöhung der Beitragssätze die Deckung einer 
all fälligen Finanzierungslücke mit Darlehen an die AIV sicher- 
stellen müssen. Damit würde sich für die öffentlichen Haus- 
halte eine neue zusätzliche Belastung ergeben. Insgesamt 
müssen die dem Budget zugrunde gelegten Wirtschaftsan- 
nahmen als optimistisch bezeichnet werden. Bleibt der für 
1993 erhoffte wirtschaftliche Aufschwung aus, so wird sich 
das Rechnungsdefizit kaum auf den veranschlagten Betrag 
von 2,5 Milliarden begrenzen lassen. Angesichts dieser Per- 
spektive sollte auf Forderungen nach zusätzlichen Beschäf- 
tigungsprogrammen nicht eingetreten werden. 
quelle sera l'évolution de l'économie durant l'exercice bud- 
gétaire. Le budget 1993 prévoit au total 1.9 milliard de re- 
cettes supplémentaires que nous avons proposées dans le 
cadre du programme d'assainissement (relèvement des 
droits sur les carburants, IChA compris: 1 650 mio; augmen- 
tation de l'impôt sur le tabac: 50 mio; part au bénéfice 1991 
de la BNS: 200 mio). Les prévisions concernant les recettes 
admettent en outre que la réforme des droits de timbre, qui 
entraînerait un manque à gagner de quelque 420 millions par 
an, sera acceptée. Comme la révision de la loi ne peut entrer 
en vigueur que le 1er a vril 1993 au plus tôt, l'exercice budgé- 
taire n'en ressentira les effets qu'au prorata. En budgétant le 
produit des droits de timbre, nous avons en outre tenu compte 
des conséquences d'un assouplissement des règles de syn- 
dication de la Banque nationale: la suppression du droit de 
timbre frappant l'émission d'emprunts de débiteurs étrangers 
libellés en francs suisses entraîne une perte de recettes 
d'environ 150 millions. 
Corrigées des recettes supplémentaires provenant du pro- 
gramme d'assainissement ainsi que des moins-values au 
titre des droits de timbre, les recettes de la Confédération 
demeurent approximativement au niveau du budget 1992. ce 
qui est décevant même pour une année impaire à rendement 
plus faible. Et pourtant les estimations reposent sur des 
hypothèses économiques plutôt optimistes Le produit budgé- 
té notamment pour l'IChA ne sera réalisé que si l'économie 
marque une reprise sensible et durable en 1993. 
18 La conjoncture suisse n'est toujours pas sortie de la 
phase de récession. Un nouveau ralentissement de l'activité 
économique a en effet été observé pendant le premier se- 
mestre de 1992. La demande intérieure privée reste faible, 
ce qui provient notamment d'un recul prononcé des investis- 
sements (-8% en termes réels durant le premier semestre de 
1992). Les exportations et les dépenses publiques sont les 
principaux soutiens de la conjoncture. La progression du 
chômage, qui ne s'explique plus uniquement par l'évolution 
conjoncturelle, donne lieu à de sérieuses préoccupations 
(95 000 chômeurs à fin août, soit 3,1 % de la population 
active). Il est par contre réjouissant de constater que le 
renchérissement a faibli au cours des derniers mois et que 
les taux d'intérêt à court terme ont baissé. 
L'expérience montre qu'il est particulièrement difficile et ris- 
qué de prévoir un revirement conjoncturel. Les hypothèses 
sur lesquelles repose le budget 1993, soit une croissance 
réelle de 1,5 pour cent, un renchérissement annuel moyen 
de 3,5 pour cent ainsi qu'un recul à six et sept pour cent 
respectivement des taux d'intérêt à long et à court terme se 
fondent sur les prévisions économiques publiées à mi- 
1992. Or la situation économique s'est plutôt détériorée de- 
puis lors et les perspectives de croissance sont nettement 
plus défavorables. Seuls les taux d'intérêt bénéficient d'une 
certaine détente. Il ne faut en revanche pas compter sur une 
rapide amélioration sur le plan du chômage, qui risque au 
contraire de s'accentuer. Les besoins financiers de l'assu- 
rance-chômage (AC) augmenteront en conséquence. Il 
n'est dès lors pas exclu, malgré l'augmentation des cotisa- 
tions, que la Confédération et les cantons devront couvrir un 
éventuel déficit en accordant des prêts àl'AC. Il en résulterait 
des charges supplémentaires pour les collectivités publi- 
ques. D'une manière générale, les hypothèses admises pour 
le budget concernant l'évolution de l'économie doivent être 
considérées comme optimistes. Si l'essor conjoncturel espé- 
ré pour 1993 ne se produit pas, le déficit du compte ne pourra 
guère être limité au montant budgété de 2,5 milliards. Dans 
ces conditions, nous ne devrions pas entrer en matière pour 
ce qui est des programmes supplémentaires visant à créer 
des emplois.

Botschaft Message 
19 Eine nüchterne Analyse zeigt, dass die Schweiz 
auch auf dem Gebiet der öffentlichen Finanzen ihre bishe- 
rige, sehr vorteilhafte Position zu verlieren droht. Es muss 
befürchtet werden, dass sich das konsolidierte Defizit von 
Bund. Kantonen und Gemeinden 1993 in der Grössenord- 
nung von zehn Milliarden bewegen könnte. Damit befin- 
den wir uns bereits im Kampf gegen den Abstieg ins 
Mittelmass und riskieren, den Ruf als Stabilitätsinsel zu 
verlieren. 
Eine Sanierung der öffentlichen Haushalte ist sowohl 
aus wirtschafts- als auch aus finanzpolitischen Gründen 
notwendig und dringlich. In volkswirtschaftlicher Hinsicht 
gibt vor allem das drohende Ausmass der staatlichen 
Neuverschuldung zu Besorgnis Anlass. Zur Deckung sei- 
ner Haushaltsdefizite sowie zur Finanzierung der Investi- 
tionen seiner Regiebetriebe wird der Bund ohne zusätzli- 
che Sanierungsmassnahmen in den kommenden vier Jah- 
ren netto rund 30 Milliarden am Geld- und Kapitalmarkt 
aufnehmen müssen. Zusammen mit dem Kapitalbedarf 
der ebenfalls schwer defizitären Kantons- und Gemeinde- 
finanzen übersteigt damit die jährliche öffentliche Neu- 
verschuldung bald einmal die Grenze von zehn Milliar- 
den. Ein solcher Mittelbedarf des Staates mag auf kurze 
Frist und bei rückläufiger Konjunktur nur bescheidene 
Auswirkungen auf Zinssätze und private Investitionen ha- 
ben. Er setzt aber falsche Signale und verunsichert die 
Finanzmärkte. Mittelfristig und bei anziehender Wirt- 
schaftstätigkeit muss dagegen mit Verdrängungseffekten 
und Zinsauftrieb gerechnet werden. Unabhängig von der 
Integrationsfrage ist die Rückkehr zu einer stabilitätsorien- 
tierten Wirtschaftspolitik erste Voraussetzung für eine 
Rückbildung der Teuerung und Zinssätze. Die Last der 
Stabilitätspolitik sollte dabei nicht alleine der Geldpolitik 
Überbunden werden. Im Interesse eines optimalen 'policy 
mix' hat auch die Finanzpolitik mit der Sanierung der 
öffentlichen Haushalte ihren Beitrag zu leisten. 
Die sich abzeichnenden Defizite sind indessen auch für 
den Haushalt selbst mit schwerwiegenden Konsequenzen 
verbunden. Innerhalb von bloss vier Jahren muss mit einer 
Verdoppelung der Passivzinsen gerechnet werden. Der 
Schuldendienst dürfte bald einmal zehn Prozent der Ge- 
samteinnahmen beanspruchen und damit zur viertwichtig- 
sten 'Bundesaufgabe' weit vor der Landwirtschaft, der 
Bildung und Forschung und den Beziehungen zum Aus- 
land avancieren. Ursache der exponentiell ansteigenden 
Zinslast sind neben der Neuverschuldung die hohen Zins- 
sätze. Liegen diese über dem nominellen Wirtschafts- 
wachstum und damit über dem Wachstumspotential der 
Einnahmen, wachsen die Schuldzinsen zwangsläufig ra- 
scher als der Gesamthaushalt und beanspruchen einen 
stetig wachsenden Anteil der Einnahmen. Konsequenz 
dieser Entwicklung ist ein markanter Verlust an haushalts- 
politischem Spielraum. Soll der Bund auch noch in fünf 
Jahren neue Aufgaben in Angriff nehmen können, statt 
bloss noch Zinsen für vergangene 'Freuden'zu bezahlen, 
muss rasch und entschieden Gegensteuer gegeben wer- 
den. 
Der Bund wird deshalb nicht um zusätzliche Entla- 
stungsmassnahmen für seinen Haushalt herumkom- 
men. Die Annahmen, die den Sanierungsmassnahmen 
1992 zugrunde gelegt wurden, sind bereits wieder über- 
holt. Die neue Budget- und Planungsrunde brachte eine 
weitere Verschlechterung zum Vorschein. Davon laufende 
Zinsausgaben und der nach wie vor schleppende Wirt- 
schaftsgang sind die wichtigsten Ursachen. Der Bundes- 
rat wird im Rahmen seines Berichtes zur Finanzplanung 
1994-96 sein Konzept für ein Anschlussprogramm zu den 
Sanierungsmassnahmen 1992 vorlegen. 
19 Une analyse réfléchie révèle que la Suisse risque 
de perdre sa position privilégiée également dans le do- 
maine des finances publiques. Il y a lieu de craindre que 
le déficit consolidé de la Confédération, des cantons et des 
communes se situera autour des dix milliards en 1993. 
Nous devons nous efforcer de maintenir notre situation 
privilégiée afin d'éviter de perdre définitivement notre ré- 
putation d'îlot de stabilité. 
Un assainissement des finances publiques est néces- 
saire et urgent pour des raisons tant économiques que 
financières. Du point de vue économique, c'est surtout 
l'ampleur de l'endettement supplémentaire de l'Etat qui est 
inquiétante. A moins de prendre des mesures d'assainis- 
sement supplémentaires, la Confédération devra emprun- 
ter ces quatre prochaines années quelque 30 milliards 
nets sur les marchés monétaire et financier pour couvrir 
ses déficits budgétaires et financer les investissements de 
ses régies. Y compris les besoins financiers des cantons 
et des communes, qui sont aussi fortement déficitaires, 
l'endettement supplémentaire des pouvoirs publics 
est près d'atteindre les dix milliards par an. A court terme 
et en période de ralentissement de la conjoncture, un tel 
besoin de financement de la part de l'Etat ne se répercute 
que modérément sur les taux d'intérêts et les investisse- 
ments privés. Il induit cependant à de fausses interpréta- 
tions et désécurise les marchés financiers. A moyen 
terme, par contre, et en cas de reprise de l'activité écono- 
mique, il faut craindre des effets d'éviction (crowding out) 
et une hausse du niveau du taux de l'intérêt. Indépendam- 
ment de la question de l'intégration, le retour à une politi- 
que économique axée sur la stabilité est la condition 
première pour un recul des taux de renchérissement et 
d'intérêt. Or, il faudrait éviter que la politique monétaire ne 
porte seule le fardeau de cet effort de stabilité. Au sens 
d'une policy mix optimale, la politique budgétaire est ap- 
pelée elle aussi à contribuera ce dosage avec l'assainis- 
sement des budgets publics. 
Les déficits annoncés ont toutefois également de lourdes 
conséquences pour les budgets en tant que tels. En 
l'espace de quatre ans seulement, il faut s'attendre à ce 
que les intérêts débiteurs soient multipliés par deux. 
Le service de la dette risque bientôt d'absorber dix pour 
cent des recettes totales et d'occuper dès lors le quatrième 
rang des «tâches de la Confédération», loin devant l'agri- 
culture, la formation et la recherche ainsi que les relations 
avec l'étranger. Les taux d'intérêt élevés sont, en plus de 
l'endettement supplémentaire, la cause de l'augmentation 
exponentielle des charges d'intérêts. Lorsque ceux-ci dé- 
passent la croissance nominale de l'économie et donc la 
croissance potentielle des recettes, les intérêts débiteurs 
augmentent forcément plus rapidement que les dépenses 
totales et absorbent une part sans cesse plus importante 
des recettes. Cette évolution se traduit par une nette 
diminution de la marge de manoeuvre en matière de 
politique budgétaire. Il faut réagir rapidement et résolu- 
ment si l'on veut que dans cinq ans, la Confédération 
puisse encore entreprendre de nouvelles tâches au lieu 
de devoir payer des intérêts pour des dépenses anté- 
rieures. 
La Confédération ne pourra en conséquence éviter de 
devoir prendre des mesures permettant d'alléger son 
budget. Les hypothèses sur lesquelles reposent les me- 
sures d'assainissement 1992 sont d'ores et déjà dépas- 
sées. L'élaboration du présent budget et les travaux de 
planification ont fait apparaître une nouvelle détérioration, 
due principalement à une explosion des dépenses d'inté- 
rêts et à la faiblesse de l'activité économique. Dans notre 
rapport sur le plan financier 1994-96, nous vous soumet- 
trons notre projet concernant un programme complémen- 
taire aux mesures d'assainissement 1992.

Botschaft Message 
2 Voranschlag der Finanzrechnung 
Im folgenden erläutern wir die wichtigsten Zahlen des Fi- 
nanzvoranschlages nach den verschiedenen statisti- 
schen Gliederungen. Für Einzelheiten sowie grössere Zeit- 
reihenvergleiche sei auf den umfassenden Statistikteil im 
Anschluss an den Botschaftstext (S. 201 ff., hellgrünes Pa- 
pier) und auf die Begründungen zu den einzelnen Voran- 
schlagsrubriken verwiesen. Die Grafiken zeigen die Entwick- 
lung während der letzten Jahre sowie im Voranschlagsjahr. 
Über allgemeine Aspekte der Darstellung des Voranschla- 
ges, der Gliederung von Ausgaben und Einnahmen sowie der 
Kreditarten orientiert das Kapitel «Allgemeine Erläuterun- 
gen zum Finanzhaushalt des Bundes» (S. 301, grünes 
Papier). Auf den Seiten 319 bis 321 enthält es ein Sachwort- 
register. 
2 Budget du compte financier 
Les principales données du budget financier sont commen- 
tées ci-après selon les différentes classifications statisti- 
ques. La partie statistique annexée au présent message (p. 
201 ss. papier vert clair) et les exposés des motifs concer- 
nant les divers articles budgétaires fournissent de plus am- 
ples détails et montrent les variations par rapport aux années 
précédentes. Les graphiques illustrent l'évolution intervenue 
au cours de ces dernières années et durant l'exercice bud- 
gétaire. 
Le chapitre intitulé «Explications générales concernant les 
finances de la Confédération» (p. 301, papier vert) ren- 
seigne sur les caractéristiques principales de la structure du 
budget, la composition des dépenses et des recettes et les 
différentes catégories de crédits. Les pages 319 à 321 
contiennent un index. 
21 Ausgaben nach Aufgabengebieten 
210 Überblick 
210.1 Die Aufteilung nach Aufgaben zeigt, welche Mittel 
für die Erfüllung der verschiedenen staatlichen Aufgaben 
aufgewendet werden sollen. Die anschliessende Tabelle ver- 
anschaulicht die Entwicklung und die finanzielle Bedeutung 
der sechs ausgabenstärksten Aufgabengebiete und der 
Finanzausgaben. Auf sie entfallen 1993 rund 90 Prozent 
aller Bundesausgaben. Ein Vergleich mit dem Jahr 1980 zeigt 
zum Teil deutliche Mittelverlagerungen. Nach wie vor an 
erster Stelle befindet sich die soziale Wohlfahrt, das finanziell 
weitaus gewichtigste Aufgabengebiet. An Bedeutung zuge- 
nommen haben zudem die Ausgaben für den Verkehr sowie 
für die Beziehungen zum Ausland. Deutlich an Gewicht ver- 
loren haben dagegen infolge der veränderten Bedrohungsla- 
ge die Ausgaben für die Landesverteidigung, deren Anteil an 
den Gesamtausgaben 1993 hinter jenen der Verkehrsausga- 
ben zurückfallen wird. Anteile eingebüsst haben auch die 
Aufwendungen für die Landwirtschaft. Die Ausgaben für Bil- 
dung und Grundlagenforschung hingegen entwickelten sich 
im langjährigen Durchschnitt in etwa im Gleichschritt mit den 
Gesamtausgaben. Besorgniserregend ist der wachsende 
Anteil der Finanzausgaben, der auf den explosionsartigen 
Anstieg des Zinsendienstes zurückzuführen ist. 
21 Dépenses classées par groupes de tâches 
210 Aperçu général 
210.1 La classification fonctionnelle indique les res- 
sources que la Confédération consacre à l'accomplissement 
de ses tâches. Le tableau qui suit illustre l'évolution et l'im- 
portance financière des six groupes de tâches les plus 
onéreux et des dépenses du service financier, qui absorb- 
ent, en 1993, quelque 90 pour cent de toutes les dépenses 
fédérales. La comparaison avec l'année 1980 montre quel- 
ques nets changements de priorités. Les dépenses de la 
prévoyance sociale occupent toujours la première place, ce 
groupe de tâches étant de loin le plus important financière- 
ment. Les dépenses affectées au trafic ainsi qu'aux relations 
avec l'étranger ont gagné en importance. Celles destinées à 
la «défense nationale» ont par contre nettement diminué en 
raison de l'évolution de la situation internationale. Elles vien- 
nent après les dépenses pour le trafic. La part des dépenses 
pour l'agriculture a également diminué. En moyenne, les 
dépenses de la formation et de la recherche fondamentale 
évoluent à long terme à peu près au même rythme que les 
dépenses totales. La part croissante des dépenses du ser- 
vice financier, qui provient de l'explosion des coûts du service 
des intérêts, est préoccupante. 
Tabelle / Tableau 2 
1970 
1980 
V1993B 
Aufgaben 
Mio 
Anteil 
Rang 
Mio 
Anteil 
Rang 
Mio 
Anteil 
Rang 
Tâches 
Fr. 
Part 
% 
Fr. 
Part 
% 
Fr. 
Part 
% 
Soziale Wohlfahrt 
1 425 
17,9 
2 
3622 
20,3 
1 
9054 
22,8 
1 
Prévoyance sociale 
Verkehr 
1261 
15,9 
3 
2 728 
15,3 
3 
6307 
15,9 
2 
Trafic 
Landesverteidigung 
2 052 
25,8 
1 
3620 
20,3 
2 
6 001 
15,1 
3 
Défense nationale 
Landwirtschaft und Ernährung 
826 
10,4 
4 
1639 
9,2 
4 
3216 
8,1 
4 
Agriculture et alimentation 
Bildung und Grundlagen- 
582 
7,3 
5 
1372 
7,7 
5 
3075 
7,8 
5 
Formation et recherche 
forschung 
fondamentale 
Beziehungen zum Ausland 
320 
4,0 
6 
674 
3,8 
6 
2 214 
5,6 
6 
Relations avec l'étranger 
Total 1 
6466 
81,3 
13655 
76,6 
29867 
75,3 
Total 1 
Finanzen und Steuern 
854 
10,7 
2 482 
14,0 
6039 
15.2 
Finances et impôts 
Total 2 
7 320 
92,0 
16137 
90,6 
35906 
90,5 
Total 2 
Übrige Aufgaben1 
636 
8,0 
1679 
9,4 
3779 
9,5 
Autres tâches1 
Gesamttotal 
7 956 
100,0 
17 816 
100,0 
39685 
100,0 
Total général 
'Allgemeine Verwaltung; Justiz, Polizei; Kultur und Freizeit; Gesundheit; 
Umwelt und Raumordnung; Übrige Volkswirtschaft 
'Administration générale; justice, police; culture et loisirs; santé; protection 
et aménagement de l'environnement; autres secteurs économiques

10 
Botschaft Message 
Von den im Vergleich mit dem Voranschlag 1992 ausgewie- 
senen Mehraufwendungen von 2 568 Millionen entfallen weit 
über 90 Prozent auf diese sechs ausgabenstärksten Aufga- 
bengebiete und die Finanzausgaben. Gegenüber dem Vor- 
anschlag 1992 ergeben sich folgende Veränderungen (in der 
Reihenfolge der Wachstumsraten): 
Sur les dépenses supplémentaires de 2 568 millions prévues 
par rapport à 1992, nettement plus de 90 pour cent sont 
consacrés à ces six groupes de tâches les plus onéreux et 
aux dépenses du services financier. Les variations se pré- 
sentent comme il suit au regard du budget de 1992 (par ordre 
des taux d'accroissement): 
Tabelle /Tableau 3 
— Beziehungen zum Ausland 
— Finanzen und Steuern 
— Verkehr 
— Bildung und Grundlagenforschung 
— Soziale Wohlfahrt 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Landesverteidigung 
Zum Vergleich: 
— Ausgaben 
— Einnahmen 
— Bruttoinlandprodukt 
Veränderungen 1993 
Durchschnittliches 
gegenüber V1992 
Wachstum 1980/93 
Variations 1993 
Croissance moyenne 
par rapport au B1992 
1980/93 
Mio Fr. 
% 
/o 
+297 
+15,5 
9,6 
— Relations avec l'étranger 
+759 
+14,4 
7,1 
— Finances et impôts 
+597 
+10,4 
6,7 
— Trafic 
+243 
+8,6 
6,4 
— Formation et recherche fondamentale 
+528 
+6,2 
7,3 
— Prévoyance sociale 
+174 
+5,7 
5,3 
— Agriculture et alimentation 
-176 
-2,8 
4,0 
— Défense nationale 
A titre de comparaison: 
+2 568 
+6,9 
6,4 
— Dépenses 
+1423 
+4,0 
6,3 
— Recettes 
•17170 
+5,0 
5,9 
— Produit intérieur brut 
Die wichtigsten Ursachen dieser Entwicklung sind für jedes 
Aufgabengebiet in der Übersicht (vgl. Ziff. 1) zusammenge- 
fasst. 
210.2 Die folgende Kommentierung der bedeutendsten 
Aufgabengebiete orientiert sich zur Hauptsache an derfunk- 
tionalen Gliederung der Ausgaben. Wo dies zum besseren 
Verständnis nötig ist, wird auch auf Darstellungen nach Sach- 
gruppen (Kostenarten), nach Departementen oder nach wei- 
teren Kriterien zurückgegriffen. Der anschliessende Kom- 
mentar nach Sachgruppen enthält deshalb nur noch wenige 
Schwerpunkte. 
Les principales raisons de cette évolution sont résumées 
pour chaque groupe de tâches dans le condensé (cf. chiffre 
1). 
210.2 Le commentaire ci-après des principaux groupes 
de tâches se réfère essentiellement à la classification fonc- 
tionnelle des dépenses. Pour en faciliter la compréhension, 
nous avons parfois aussi recouru à la répartition des dé- 
penses selon les groupes par nature (catégories de coûts), 
par départements ou selon d'autres critères, ce qui nous a 
permis de focaliser les explications suivantes sur quelques 
points essentiels.

Botschaft Message 
11 
Grafik/Graphique 2 
Übersicht über die ausgabenstärksten Aufgabengebiete 
Résumé des groupes de tâches les plus onéreux 
in °o der Gesamtausgaben 
1975: 13 827 Mio. 
Landesverteidigung 
2 874 Mio. 
Soziale Wohlfahrt 
2 590 Mio. 
Übrige Aufgaben 
1 347 Mio 
Finanzen und Steuern 
1 622 Mio. 
Bildung und Grundlagenforschung 
1 251 Mio. 
Beziehungen zum Ausland 
488 Mio. 
Landwirtschaft und Ernährung 
1 429 Mio. 
en °o des dépenses totales 
V/B 1993: 39 685 mio. 
Défense nationale 
6 001 mio 
Autres tâches 
3 779 mio 
Prévoyance sociale 
9 054 mio. 
Formation et recherche fondamentale 
3 075 mio. 
Finances et impôts 
6 039 mio 
Relations avec l'étranger 
2 214 mio. 
Agriculture et alimentation 
3 216mio

12 
Botschaft Message 
211 Soziale Wohlfahrt 
211 Prévoyance sociale 
Grafik / Graphique 3 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
Mio Fr. 
10 000 
9 000 
8 000 
7 000 - 
6 000 ■ 
5 000 - 
4 000 ■ 
3 000 
2 000 
1 000 
75 
80 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
Übriges 
Divers 
s Flüchtlingshilfe im Inland 
Aide aux réfugiés 
en Suisse 
Krankenversicherung 
Assurance-maladie 
89 90 91 92 93 
Budgets 
Invalidenversicherung 
inkl. Ergänzungsleistungen 
Assurance-invalidité, 
prestations complé- 
mentaires comprises 
AHV 
inkl. Ergänzungsleistungen 
AVS, prestations complé- 
mentaires comprises 
Sozialversicherungen 
— AHV 
— Invalidenversicherung 
— Ergänzungsleistungen 
AHV/IV 
— Krankenversicherung 
— Militärversicherung 
Sozialer Wohnungsbau 
Tabelle/Tableau 4 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Diffe enzzum 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence pa rapport au 
1991 
1992 
1993 
V1992 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
o, 'o 
7 230 
7 576 
8116 
+540 
+7,1 
Assurances sociales 
3 393 
3 666 
3 891 
+225 
+6,1 
— AVS 
1 758 
1 885 
2 031 
+ 146 
+7,7 
— Assurance-invalidité 
500 
420 
477 
+57 
+ 13,6 
— Prestations complémentaires 
AVS/AI 
1 311 
1 312 
1 417 
+ 105 
+8,0 
— Assurance-maladie 
268 
293 
300 
+7 
+2,4 
— Assurance militaire 
146 142 159 +17 +12,0 Encouragement à la 
construction de logements 
Fürsorge 
davon 
— Flüchtlingshilfe im Inland 
715 
677 
808 
779 
779 
730 
-29 
-49 
-3,6 
-6,3 
Assistance 
dont 
— Aide aux réfugiés en Suisse 
Total Soziale Wohlfahrt 
8 091 
8 526 
9054 
+528 
+6,2 
Prévoyance sociale, total 
Anteil an Gesamtausgaben 
22,8% 
23,0% 
22,8% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
211.1 Die Ausgaben für die soziale Wohlfahrt nehmen um 
6.2 Prozent (+528Mio) zu. Hauptursachen dieser Entwick- 
lung sind die Mehraufwendungen für die teuerungsbedingte 
Rentenanpassung bei der AHV/IV auf den 1. Januar 1993, 
211.1 Les dépenses au titre de la prévoyance sociale 
augmentent de 6,2 pour cent (+528 mio). Cette évolution 
s'explique avant tout par des dépenses supplémentaires 
résultant de l'adaptation des rentes AVS/AI au renchérisse-

Botschaft Message 
13 
die 10. AHV-Revision (erstes Teilpaket) sowie die Kranken- 
versicherung. Der Anteil der Aufwendungen für die soziale 
Wohlfahrt am Gesamthaushalt reduziert sich 1993 geringfü- 
gig von 23,0 auf 22,8 Prozent. Trotzdem bleibt die soziale 
Wohlfahrt der finanziell gewichtigste Aufgabenbereich des 
Bundes. 
Bei der Beurteilung der Voranschlagszahlen ist zu berück- 
sichtigen, dass die Leistungen des Bundes an die AHV und 
IV gemäss Sparmassnahmen 1992 zwischen 1993 und 1995 
der linearen Kürzung unterstehen, wobei allerdings ein redu- 
zierter Kürzungssatz von fünf Prozent statt der allgemein 
beschlossenen zehn Prozent zur Anwendung gelangt. 
Gemäss revidiertem Artikel 33ter AHVG (SR 831.10), der auf 
den 1. Januar 1992 in Kraft getreten ist, hat eine Rentenan- 
passung bereits bei einer Jahresteuerung von mehr als vier 
Prozent zu erfolgen (bisherige Regelung: 8%). Aufgrund der 
Teuerungsentwicklung bis Mitte des laufenden Jahres - 
massgebend für den Entscheid einer Rentenanpassung ist 
jeweils der Juni-Stand des Landesindexes der Konsumen- 
tenpreise - wi rd diese Grenze überschritten, so dass die AHV- 
und IV-Renten in Abweichung vom bisherigen Zweijahres- 
rhythmus bereits auf den 1. Januar 1993 an die Preis- und 
Lohnentwicklung anzupassen sind (+4,4%). 
Die parlamentarische Beratung der Botschaft vom 5. März 
1990 über die 10. AHV-Revision (BB11990 111 ) konnte noch 
nicht abgeschlossen werden. Mit einem auf drei Jahre befri- 
steten Bundesbeschluss über Leistungsverbesserungen in 
der AHV und IV sowie ihre Finanzierung vom 19. Juni 1992 
(BBI 1992 III 979) werden dringliche sozialpolitische Mass- 
nahmen als Teilpaket der 10. AHV-Revision auf anfangs 1993 
in Kraft gesetzt. Dies betrifft die Einführung der zweistufigen 
Rentenformel (mit Verbesserungen für tiefere Einkommen), 
die Gewährung von Erziehungsgutschriften für geschiedene 
Frauen sowie die Einführung der Hilflosenentschädigung bei 
Hilflosigkeit mittleren Grades. Ausserdem erfährt der Beitrag 
des Bundes an die Finanzierung der AHV/IV per 1. Januar 
1993 eine Erhöhung von 17,0 auf 17,5 Prozent. 
Neben der Rentenanpassung führen bei der IV die teue- 
rungsbedingten Tarifanpassungen im Medizinalbereich, die 
steigenden Bau- und Betriebsbeiträge sowie die Erweiterung 
des Hilfsmittelangebotes (Förderung der sozialen Eingliede- 
rung) zu Mehrausgaben. 
Derzu erwartende starke Ausgabenzuwachs bei den AHV/IV- 
Ergänzungsleistungen (+13,6%) ist auf die Entwicklung der 
für ihre Berechnung massgebenden Kostenfaktoren zurück- 
zuführen (u.a. Heimkosten, Krankenkassenprämien, Mietzin- 
se). Im weiteren werden bei den Ergänzungsleistungen auf 
den 1. Januar 1993 die massgebenden Einkommensgrenzen 
und der anrechenbare Mietzins erhöht, was zusätzliche 
Mehrausgaben verursacht. 
ment au 1er janvier 1993. par la 10e révision de l'AVS (pre- 
mière partie du train de mesures) ainsi que par l'assurance 
maladie. La part des dépenses au titre de la prévoyance 
sociale dans l'ensemble du budget diminue légèrement en 
1993, passant de 23,0 à 22,8 pour cent. La prévoyance 
sociale demeure cependant le groupe de tâches de la Confé- 
dération le plus coûteux. 
En ce qui concerne les chiffres du budget, il y a lieu de 
considérer que les prestations de la Confédération à l'AVS et 
à l'Ai subiront une réduction linéaire de 1993 à 1995 en vertu 
des mesures d'assainissement de 1992. Un taux de réduc- 
tion plus faible, soit de cinq pour cent, est toutefois appliqué 
au lieu des dix pour cent qui sont de règle. 
En vertu de l'article 33ter révisé de la loi surl'AVS (RS 831.10). 
qui est entré en vigueur le 1er janvier 1992. les rentes doivent 
être adaptées dès que le renchérissement annuel excède 
quatre pour cent (jusqu'ici: 8 %). Etant donné l'évolution du 
renchérissement jusqu'au milieu de l'année en cours - le 
niveau de juin de l'indice des prix à la consommation est 
déterminant en ce qui concerne la décision relative à une 
adaptation des rentes - cette limite est dépassée, de sorte 
que les rentes AVS et Al devront déjà être adaptées au 1er 
janvier 1993 à l'évolution des prix et des salaires (+4,4%), en 
dérogation au rythme bisannuel qui était en vigueur jusqu'ici. 
L'examen du message du 5 mars 1990 concernant la 10e 
révision de l'AVS (FF 1990 111) par les Chambres n'est pas 
encore terminé. Des mesures urgentes de politique sociale, 
faisant partie de la 10e révision de l'AVS, entreront en vigueur 
au début de 1993. conformément à un arrêté fédéral du 19 
juin 1992, limité à trois ans et concernant l'amélioration des 
prestations de l'AVS et de l'Ai, ainsi que leur financement (FF 
1992 III 949). Il s'agit de l'introduction d'une formule de rente 
à deux paliers (avec des améliorations pour les revenus 
faibles), de l'octroi d'une bonification pour tâches éducatives 
aux femmes divorcées ainsi que de l'introduction de l'alloca- 
tion pour impotent dans le cas des impotences moyennes. 
Par ailleurs, la contribution de la Confédération au finance- 
ment de l'AVS/AI passera de 17.0 à 17.5 pour cent à partir 
du 1er janvier 1993. 
Outre l'adaptation des rentes, les adaptations de tarifs dans 
le domaine médical découlant du renchérissement, l'aug- 
mentation des contributions aux frais de construction et d'ex- 
ploitation ainsi que l'extension de l'offre en matière d'aide 
(encouragement de la réadaptation sociale) font croître les 
dépenses de l'Ai. 
La forte progression des dépenses prévue dans le cas des 
prestations complémentaires à l'AVS/AI (+13,6%) résulte de 
l'évolution des frais déterminants pour leur calcul (entre au- 
tres homes, primes d'assurance-maladie, loyers). Les limites 
de revenu déterminantes ainsi que le loyer pris en compte 
dans le cas des prestations complémentaires seront majorés 
à partir du 1er janvier 1993, ce qui entraîne des dépenses 
supplémentaires.

14 
Botschaft Message 
Nach der Sachgruppengliederung, die nur die direkten Lei- 
stungen des Bundes an die bundeseigenen Sozialwerke 
umfasst, sind für 1993 die folgenden Zahlungen vorgesehen. 
Selon la classification par groupes par nature, qui ne com- 
prend que les prestations directes de la Confédération à ses 
oeuvres sociales, les paiements suivants sont prévus pour 
1993: 
Tabelle / Tableau 5 
Total 
— AHV 
• Grundbeitrag 
• Ergänzungsleistungen 
— Invalidenversicherung 
• Grundbeitrag 
• Ergänzungsleistungen 
— Militärversicherung 
Millionen Franken 
millions de francs 
6 572 
Total 
4 217 
3 846 
371 
— AVS 
• Subvention de base 
• Prestations complémentaires 
2095 
1 991 
104 
— Assurance-invalidité 
• Subvention de base 
• Prestations complémentaires 
260 
Assurance militaire 
Die für die AHV/IV zweckgebundenen Einnahmen aus der 
Alkohol- und Tabakbesteuerung werden auf 1 243 Millionen 
veranschlagt, gegenüber 1 155 Millionen im laufenden Jahr. 
Die Mehreinnahmen sind vor allem auf den höheren Ertrag 
aus der Tabakbesteuerung zurückzuführen (vgl. Ziff. 246.1). 
Um den Bundesanteil an den Aufwendungen für die 
AHV/IV/EL zu decken, sind voraussichtlich 5 329 Millionen 
aus allgemeinen Bundesmitteln aufzuwenden. 
211.2 Die Bundesbeiträge an die anerkannten Kranken- 
kassen wurden aufgrund der geltenden Gesetzesgrundla- 
gen budgetiert. Die Beiträge an die Krankenversicherung 
werden vom Sparprogramm 1992 nicht tangiert. 
Gemäss einem auf fünf Jahre befristeten Bundesbeschluss 
sind im Rahmen eines Sofortprogrammes die Bundessub- 
ventionen an die Krankenkassen in den Jahren 1991/95 auf 
höchstens 1 300 Millionen festgelegt worden (BBI 1990 I 
1610). Die zusätzlichen Mittel im Umfange von rund 300 
Millionen pro Jahr dienen dazu, die Solidarität zwischen den 
Geschlechtern und den verschiedenen Altersgruppen zu 
stärken. 
Im Jahre 1993 gelangt erstmals ein zusätzlicher Betrag von 
100 Millionen zur Auszahlung, derfürgezieltePrämienverbil- 
ligungen an einkommensschwächere Bevölkerungskreise 
reserviert ist (BB vom 13. Dezember 1991; SR 832.112). Die 
Gewährung dieser Bundeshilfe ist an die Bedingung ge- 
knüpft, dass auch die Kantone nach Massgabe ihrer Finanz- 
kraft Beiträge für Prämienverbilligungen unter Berücksichti- 
gung der wirtschaftlichen Situation der Versicherten ausrich- 
ten. 
211.3 Bei den Ausgaben für den sozialen Wohnungsbau 
sind höhere Kredite für die Zusatzverbilligung von Mietzinsen 
und die Erleichterung des Erwerbs von Wohnungs- und 
Hauseigentum vorgesehen - dies angesichts der angespann- 
ten Lage auf dem Wohnungsmarkt. 
211.4 Nachdem sich die Ausgaben für die Flüchtlingshilfe 
im Inland in den letzten Jahren ausserordentlich dynamisch 
entwickelt haben, zeichnet sich nun eine Trendwende ab. Für 
1993 wird gegenüber dem Voranschlag des laufenden Jah- 
res ein Rückgang der Aufwendungen um 49 Millionen bezie- 
hungsweise 6,3 Prozent budgetiert. Die Minderausgaben 
ergeben sich vor allem aus dem Rückgang der Asylgesuche. 
Für 1993 wird mit rund 35 000 neuen Gesuchen gerechnet, 
während für 1992 noch von rund 40 000 ausgegangen wurde. 
Der Bund kann daher seine Fürsorgeleistungen und Pau- 
schalbeiträge an die Kantone etwas tiefer veranschlagen. 
Eine weitere Reduktion des Aufwandes wird durch eine ver- 
Les recettes affectées à l'AVS et à l'Ai et provenant de 
l'imposition de l'alcool et du tabac sont budgétées à 1 243 
millions, contre 1 155 millions pour l'année en cours. Les 
recettes supplémentaires sont dues en premier lieu au ren- 
dement plus élevé de l'imposition du tabac (cf. chiffre 246.1). 
5 329 millions devront être prélevés sur les ressources géné- 
rales de la Confédération pour couvrir la part de celle-ci aux 
dépenses de l'AVS/AI/PC. 
211.2 Les subventions fédérales aux caisses-maladie re- 
connues ont été budgétées sur la base de la législation en 
vigueur. Les contributions à l'assurance-maladie ne sont pas 
touchées par le programme d'assainissement 1992. 
Dans le cadre d'un programme urgent, les subventions fédé- 
rales aux caisses-maladie ont été plafonnées à 1 300 millions 
durant les années 1991 à 1995 en vertu d'un arrêté fédéral 
limité à cinq ans (FF 1990 I 1531). Les fonds supplémen- 
taires, d'un montant annuel d'environ 300 millions, mis ainsi 
à disposition servent à renforcer l'esprit de solidarité entre les 
sexes et les différentes catégories d'âge. 
Un montant supplémentaire de 100 millions, destiné à finan- 
cer des réductions ponctuelles de cotisations accordées aux 
assurés à faible revenu, sera versé pour la première fois en 
1993 (AF du 13 décembre 1991 ; RS 831.112). Afin de béné- 
ficier de cette aide fédérale, les cantons doivent verser des 
subventions pour des réductions de cotisations en fonction 
de la situation économique des assurés et de leur propre 
capacité financière. 
211.3 Au titre des dépenses affectées à la construction de 
logements à caractère social, des crédits plus élevés sont 
prévus pour l'abaissement supplémentaire des loyers et pour 
faciliter l'accession à la propriété d'appartements et de mai- 
sons familiales. Il est justifié que la Confédération mette à 
disposition des ressources supplémentaires en raison de la 
situation tendue sur le marché immobilier. 
211.4 Après que les dépenses consacrées à l'aide aux 
réfugiés en Suisse aient évolué de manière extrêmement 
dynamique ces dernières années, un renversement de ten- 
dance se dessine. Une diminution des dépenses de 49 
millions ou de 6,3 pour cent par rapport à l'année en cours 
est budgétée pour 1993. Le recul des dépenses provient 
avant tout de la baisse des demandes d'asile. Environ 35 000 
nouvelles demandes sont prévues pour 1993 alors qu'on 
avait encore tablé sur environ 40 000 pour 1992. La Confé- 
dération pourra ainsi réduire notablement ses dépenses d'as- 
sistance et les indemnités forfaitaires versées aux can- 
tons. Un meilleur taux d'occupation des centres d'accueil et

Botschaft Message 
15 
besserte Auslastung der Empfangszentren und Transitstellen 
erwartet. Die Mehrausgaben sind verglichen mit den Minder- 
ausgaben weniger bedeutend. Die neu geschaffene Asyl-Re- 
kurskommission hat im Verlaufe des Jahres 1992 ihre Arbeit 
voll aufgenommen, was zu höheren Personalkosten führt. 
Daneben wird sich der Bund vermehrt um die Rückkehr der 
Flüchtlinge in ihr Heimatland und ihre dortige Wiedereinglie- 
derung bemühen. Auch beteiligt er sich verstärkt an der 
internationalen Zusammenarbeit. 
de transit entraînera une réduction supplémentaire des frais. 
Les augmentations de dépenses sont moins importantes 
que les diminutions. La Commission suisse de recours en 
matière d'asile créée récemment est entrée en activité au 
cours de 1992 et il en est résulté des frais de personnel 
accrus. La Confédération s'occupera en outre davantage du 
retour et de la réinsertion des réfugiés dans leur patrie. Elle 
participe également de façon accrue à la coopération inter- 
nationale.

16 
Botschaft Message 
212 Verkehr 
212 Trafic 
Grafik / Graphique 4 
Verkehr 
Trafic 
Mio. Fr. 
7 000 
6 000 
5 000 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 
Übriges 
Divers 
Übrige Strassen 
Autres routes 
Nationalstrassen 
Routes nationales 
Konzessionierte 
Transportunternehmungen 
Entreprises de transport 
concessionnaires 
Bundesbahnen 
Chemins de fer fédéraux 
75 80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 
Budgets 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Luftfahrt 
Raumfahrt 
Nachrichtenübermittlung, 
übriger Verkehr 
Total Verkehr 
Anteil an Gesamtausgaben 
Tabelle/Tableau 6 
Rechnung 
Compte 
1991 
Voranschlag 
Budget 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1992B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
2 679 
2 445 
241 
43 
29 
2 551 
2 787 
276 
60 
36 
2 905 
2 976 
306 
64 
56 
+354 
+ 189 
+30 
+4 
+20 
+ 13,9 
+6,8 
+11,0 
+7,2 
+55,6 
Routes 
Transports publics 
Navigation aérienne 
Astronautique 
Télécommunications, 
autres tâches relatives au trafic 
5 437 
5 710 
6 307 
+597 
+10,4 
Trafic, total 
15,3% 
15,4% 
15,9% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
212.1 Mit einem Zuwachs von 597 Millionen beziehungswei- 
se 10.4 Prozent verzeichnet der Bereich Verkehr im Vergleich 
mit den Gesamtausgaben des Bundes ein deutlich über- 
durchschnittliches Wachstum. Entsprechend steigt der Anteil 
dieser Aufgabe am Haushalt von 15,4 auf 15,9 Prozent. Der 
Zuwachs ist schwergewichtig auf die Strassenausgaben 
(+354 Mio oder 13,9%) zurückzuführen. Der öffentliche Ver- 
kehr ist mit 189 Millionen beziehungsweise 6,8 Prozent am 
Ausbau beteiligt. 
212.2 Für die Deckung der Strassenlasten stehen dem 
Bund 1993 zweckgebundene Einnahmen im Betrage von 
212.1 Avec une croissance de 597 millions ou 10,4 pour 
cent, les dépenses pour le trafic connaissent une croissance 
nettement au-dessus de la moyenne. En conséquence, leur 
part à l'ensemble des dépenses de la Confédération aug- 
mente de 15,4 à 15,9 pour cent. Cet accroissement résulte 
de l'augmentation des dépenses routières (+354 mio ou 
13,9%) aussi bien que de celle des dépenses en faveur des 
transports publics (+189 mio ou 6,8%). 
212.2 Pour la couverture des charges routières, la Confé- 
dération dispose pour 1993 de recettes affectées d'un mon-

Botschaft Message 
17 
3 415 Millionen zur Verfügung, nämlich die Hälfte des Treib- 
stoffgrundzolles sowie der ganze Treibstoffzollzuschlag. 
Dank der budgetierten Erhöhung des Grundzolles um 25 
Rappen pro Liter, was der zweckgebundenen Spezialfinan- 
zierung «Strassenverkehr» Mehreinnahmen von rund 800 
Millionen einbringt, können die um 354 Millionen höheren 
Strassenausgaben (+13,9%) gedeckt werden. Dies aller- 
dings nur unter der Voraussetzung, dass das Parlament dem 
dringlichen Bundesbeschluss über die Erhöhung der 
Treibstoffzölle zustimmt. Sollte dies nicht der Fall sein, so 
müsste infolge des angekündigten Referendums mit einer 
Verzögerung der Tarifanpassung um ein halbes Jahr gerech- 
net werden. Damit würden sich die für Aufgaben im Zusam- 
menhang mit Strassenverkehr zweckgebundenen Einnah- 
men gegenüber den Budgetannahmen um rund 400 Millionen 
reduzieren, so dass konsequenterweise auch die Kredite in 
erheblichem Umfange gekürzt werden müssten. 
tant de 3 415 millions, à savoir de la moitié du produit des 
droits d'entrée sur les carburants et de la totalité de la surtaxe. 
Grâce à l'augmentation budgétée des droits de base sur les 
carburants de 25 centimes par litre, entraînant des recettes 
supplémentaires affectées versées au financement spécial 
pour la circulation routière de l'ordre de 800 millions, l'accrois- 
sement des dépenses routières (+354 mio ou 13,9%) peut 
être couvert. Ceci d'ailleurs uniquement à la condition que le 
Parlement approuve l'arrêté fédéral urgent sur l'augmen- 
tation des droits d'entrée sur les carburants Si tel ne 
devait pas être le cas, il faudrait compter, en raison du 
référendum annoncé, avec un retard dans l'entrée en vigueur 
de la hausse d'une demi-année. Les recettes affectées aux 
tâches en rapport avec le trafic routier s'en trouveraient 
réduites de quelque 400 millions par rapport aux hypothèses 
du budget. En conséquence, les crédits devraient être consi- 
dérablement coupés. 
Die Verwendung der zweckgebundenen Mittel ist im Treib- 
stoffzollgesetz (SR 725.116.2) geregelt. Der Bund gewährt 
den Kantonen: 
La loi concernant l'utilisation du produit des droits d'entrée 
sur les carburants (RS 725.116.2) règle l'utilisation des 
recettes affectées. La Confédération accorde aux cantons: 
Kostenanteile an Nationalstrassen für Bau, Unterhalt und 
Betrieb mit Beitragssätzen zwischen 40 bis 97 Prozent 
der anrechenbaren Kosten je nach Strassentyp, Bela- 
stung und Interesse der Kantone an diesen Strassen 
sowie nach Finanzkraft; 
une participation aux coûts de construction, d'entretien et 
d'exploitation des routes nationales en subventionnant 40 
à 97 pour cent des frais imputables calculés en fonction 
de la catégorie de routes, du coût financier, de l'intérêt 
des cantons à construire de telles routes et du critère de 
leur capacité financière: 
Baubeiträge an Hauptstrassen von 20 bis 85 Prozent der 
anrechenbaren Kosten je nach geografischer Lage, Fi- 
nanzkraft, Strassenlasten und Interesse der Kantone so- 
wie nach dem finanziellen Umfang des Bauvorhabens; 
des subventions à la construction de routes principales à 
raison de 20 à 85 pour cent des frais imputables calculés 
en fonction de la situation géographique, de la capacité 
financière, des charges routières et de l'intérêt des can- 
tons ainsi que du coût financier du projet: 
werkgebundene Beiträge an die Aufhebung und Siche- 
rung von Niveauübergängen, Verkehrstrennungsmass- 
nahmen, Massnahmen zugunsten des kombinierten Ver- 
kehrs und des Transportes begleiteter Motorfahrzeuge 
sowie an den Parkplatzbau bei Bahnhöfen; 
des contributions au financement de mesures techniques 
visant à la suppression de passages à niveau ou à 
l'amélioration de leur sécurité, à la mise en site propre des 
transports publics, à l'encouragement du trafic combiné 
et du transport ferroviaire de véhicules à moteur accom- 
pagnés, ainsi qu'à la construction de places de parc près 
des gares; 
Beiträge an strassenverkehrsbedingte Umwelt- und 
Landschaftsschutzmassnahmen (Lärmschutz, Luftrein- 
haltemassnahmen, Gebäudesanierung, Wald- und Land- 
schaftsschäden) sowie an Schutzbauten gegen Naturge- 
walten längs den Strassen; 
des contributions à des mesures de protection de l'envi- 
ronnement et du paysage (protection contre le bruit, me- 
sures de protection de l'air, assainissement de bâtiments, 
lutte contre les dégâts aux forêts et les atteintes au 
paysage), de même que des ouvrages de protection 
contre les forces de la nature le long des routes: 
allgemeine, nicht werkgebundene Beiträge an die Stras- 
senlasten und Mittel für den Finanzausgleich im Stras- 
senwesen sowie Beiträge an internationale Alpenstras- 
sen und Kantone ohne Nationalstrassen. 
des contributions générales au financement de mesures 
autres que techniques en vue d'alléger les charges rou- 
tières, des fonds destinés à la péréquation financière 
dans le secteur routier ainsi que des subventions aux 
cantons dotés de routes alpestres internationales et à 
ceux qui sont dépourvus de routes nationales. 
Ferner werden die Forschung im Strassenwesen sowie die 
Aufwendungen des Bundes für den Vollzug des Treibstoff- 
zollgesetzes aus den zweckgebundenen Treibstoffzollein- 
nahmen finanziert. 
La recherche en matière routière et les dépenses de la 
Confédération relatives à l'application de la loi concernant 
l'utilisation du produit des droits d'entrée sur les carburants 
sont par ailleurs financées par le produit affecté des droits 
d'entrée sur les carburants. 
Die Aufteilung auf die einzelnen Aufgabengebiete wird mit 
dem Voranschlag vorgenommen und richtet sich nach den 
Erfordernissen der Bauprogramme für National- und Haupt- 
strassen sowie nach dem Unterhaltsbedarf für Nationalstras- 
sen, bei den übrigen werkgebundenen Beiträgen nach den 
Ausgabenschätzungen der Kantone. Für nicht werkgebunde- 
ne Beiträge sind mindestens 12 Prozent der zweckgebunde- 
nen Treibstoffzölle reserviert. 
Etablie dans le cadre du budget, la répartition entre les 
différents groupes de tâches s'opère en fonction des pro- 
grammes de contruction des routes principales et des routes 
nationales ainsi que de l'entretien de ces dernières. Les 
autres contributions au financement de mesures techniques 
sont fixées en fonction de l'évaluation des dépenses des 
cantons. Un montant équivalent à 12 pour cent au moins des 
droits d'entrée sur les carburants affectés au trafic routier est 
consacré aux contributions destinées au financement de 
mesures autres que techniques.

18 
Botschaft Message 
Übersteigen die zweckgebundenen Treibstoffzolleinnahmen 
die zu finanzierenden Ausgaben, wird der Überschuss in die 
Spezialfinanzierung «Strassenverkehr» eingelegt. Ausga- 
benüberschüsse werden dieser Spezialfinanzierung bela- 
stet. Damit soll eine dauerhafte Finanzierung der Strassenla- 
sten aus Treibstoffzollerträgen sichergestellt werden. 
Wie die folgende Übersicht zeigt, können gemäss dem Treib- 
stoff zollgesetz neben dem eigentlichen Strassenbereich un- 
ter bestimmten Voraussetzungen auch andere Bundesaufga- 
ben aus zweckgebundenen Treibstoffzollerträgen unterstützt 
werden. Für den Voranschlag 1993 ist folgende Aufteilung 
vorgesehen: 
Si les recettes affectées provenant des droits d'entrée sur les 
carburants excèdent les dépenses qu'elles sont censées 
financer, le surplus est versé au financement spécial «cir- 
culation routière», qui alimente à son tour, cas échéant, les 
prélèvements visant à couvrir des dépenses excédentaires. 
On entend ainsi garantir la continuité du financement du 
réseau routier par le produit des droits d'entrée sur les 
carburants. 
Comme le montre le tableau ci-après et ainsi que prévu dans 
la loi concernant l'utilisation du produit des droits d'entrée sur 
les carburants, le produit affecté de ces droits peut, sous 
certaines conditions, être utilisé pour d'autres tâches de la 
Confédération. Le budget de 1993 prévoit la répartition sui- 
vante: 
Tabelle / Tableau 7 
Aufgaben 
Finanzierung aus zweck- 
gebundenenTreibstoffzöllen 
Financement par le produit affecté 
des droits d'entrée sur les carburants 
Mio Fr %-Anteile 
Parts en % 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Denkmalpflege, Heimat- und Naturschutz 
2 905 
226 
25 
87,5 
6,8 
0,7 
Lärmschutz und Luftreinhaltemassnahmen 
19 
0,6 
Gewässer- und Lawinenverbauungen 
65 
2,0 
Forstwirtschaft 
81 
2,4 
Total 
3 321 
100,0 
Tâches 
Routes 
Transports publics 
Conservation des monuments 
historiques, protection du 
patrimoine culturel et de la nature 
Protection contre le bruit et 
mesures de protection de l'air 
Corrrections des eaux et ouvrages 
paravalanches 
Sylviculture 
Total 
212.3 Eine Übersicht über die Verwendung der für den 
Strassenverkehr zweckgebundenen Treibstoffzölle nach 
der Hauptgliederung des Treibstoffzollgesetzes (Art. 3), über 
deren Herkunft sowie über die Entwicklung der Spezialfinan- 
zierung ergibt folgendes (für Einzelheiten vgl. Tabelle B 062 
im Statistikteil): 
212.3 Le tableau ci-après renseigne sur l'origine et l'utilisa- 
tion du produit des droits d'entrée sur les carburants 
affecté au trafic routier (conformément à l'art. 3 de la loi en 
question) ainsi que sur l'évolution du financement spécial 
(pour les détails, voirtableau B 062 dans la partie statistique): 
Tabelle/Tableau 8 
Rechnung 
Compte 
1991 
Voranschlag 
Budget 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1992 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Ausgaben 
— Nationalstrassen 
— Hauptstrassen 
— Übrige werkgebundene 
Beiträge 
2 970 
1 770 
350 
386 
2 917 
1 727 
260 
463 
3 321 
1991 
275 
521 
+404 
+264 
+15 
+58 
+13,8 
+ 15,3 
+5,8 
+ 12,5 
— Nicht werkgebundene 
Beiträge 
442 
447 
510 
+63 
+ 14,2 
— Forschung, Verwaltung 
22 
20 
24 
+4 
+15,7 
Einnahmen 
— Treibstoffzölle 
2 522 
683 
2 555 
705 
3 415 
1495 
+860 
+790 
+33,7 
+112,1 
— Zollzuschlag 
1 839 
1 850 
1 920 
+70 
+3,8 
Einnahmen- (+)/ 
Ausgabenüberschuss (-) 
-448 
-362 
+94 
+456 
Stand der Spezialfinanzierung 
Ende Jahr 
1 775 
1 413 
1 507 
+94 
+6,7 
Dépenses 
— Routes nationales 
— Routes principales 
— Autres contributions au 
financement des mesures 
techniques 
— Contributions au financement 
des mesures autres que 
techniques 
— Recherche, administration 
Recettes 
— Droits d'entrée sur les 
carburants 
— Surtaxe 
Excédent de recettes (+)/ 
Excédent de dépenses (-) 
Etat du financement spécial en fin 
d'exercice

Botschaft Message 
19 
Die Ausgaben für die Nationalstrassen entfallen zur Haupt- 
sache auf Beiträge an den Bau (1 481 Mio), den Unterhalt 
(310 Mio), den Betrieb (108 Mio) und die polizeiliche Über- 
wachung (92 Mio). Der Gesamtaufwand nimmt gegenüber 
dem Vorjahr um 264 Millionen oder 15,3 Prozent zu. Davon 
werden drei Viertel oder 202 Millionen in den Nationalstras- 
senbau investiert. 
Bei den Hauptstrassen und übrigen werkgebundenen 
Beiträgen entfallen 275 Millionen auf Baubeiträge an Haupt- 
strassen (1992: 260 Mio). Für die Aufhebung von Niveau- 
übergängen sind 36 Millionen (+8 Mio) und für die Verkehrs- 
trennungsmassnahmen 30 Millionen (-10 Mio) eingeplant. 
Weitere 13 Millionen sind für die Behebung der Unwetter- 
schäden am übrigen Kantons- und Gemeindestrassennetz 
vorgesehen. Für Anschlussgeleise, den kombinierten Ver- 
kehr, den Autoverlad und die Bahnhofparkanlagen sind ins- 
gesamt 251 Millionen budgetiert (1992: 224 Mio). In diesem 
Betrag sind 40 Millionen für die Übergangslösung im Hucke- 
packverkehr und 37 Millionen für erste Arbeiten am Alpen- 
transit enthalten. Die restlichen 190 Millionen (1992:160 Mio) 
sollen für strassenverkehrsbedingte Umwelt- und Land- 
schaftsschutzmassnahmen sowie für Schutzbauten gegen 
Naturgewalten verwendet werden. 
Les dépenses pour les routes nationales comprennent es- 
sentiellement les subventions à la construction (1 481 mio), 
à l'entretien (310 mio), à l'exploitation (108 mio) et à la 
surveillance du trafic routier par la police (92 mio). Les 
dépenses globales augmentent de 264 millions ou 15,3 pour 
cent. Les trois quarts de ce montant (202 mio) sont absorbés 
par la construction des routes nationales. 
Sur les diverses contributions au financement de mesures 
techniques et de routes principales, 275 millions concer- 
nent des subventions à la construction de ces dernières 
(1992: 260 mio). La suppression des passages à niveau 
occasionne des dépenses de 36 mio (+8 mio) et les mesures 
de séparation du trafic de 30 millions (-10 mio). 13 autres 
millions seront affectés à la réparation des dégâts causés par 
les intempéries à diverses routes cantonales et communales. 
Les voies de raccordement ferroviaires, le trafic combiné, le 
chargement des voitures et les places de parc près des gares 
coûteront au total 251 millions (1991: 224 mio). Ce montant 
contient 40 millions au titre de la solution transitoire prévue 
pour le ferroutage et 37 millions pour les premiers travaux de 
construction des transversales alpines. Le solde de 191 
millions (1991: 160 mio) sera affecté aux mesures de protec- 
tion de l'environnement et du paysage nécessitées par le 
trafic routier ainsi qu'à des ouvrages de protection contre les 
forces de la nature. 
Bei den nicht werkgebundenen Beiträgen sind 481 Millio- 
nen (1992: 425 Mio) für die allgemeinen Beiträge und den 
Finanzausgleich sowie 29 Millionen für die internationalen 
Alpenstrassen und die Kantone ohne Nationalstrassen be- 
stimmt. Der nicht werkgebundene Anteil der Kantone von 12 
Prozent der zweckgebundenen Treibstoffzolleinnahmen er- 
höht sich infolge der Tarifanpassung beim Grundzoll gegen- 
über dem Vorjahr um 92 Millionen. Angesichts der misslichen 
Lage der Bundesfinanzen werden diese zusätzlichen Mittel 
durch die Kürzung des ausserordentlichen Strassenbeitra- 
ges von 140 auf 100 Millionen teilweise kompensiert. 
Den gesamten Ausgaben für Aufgaben im Zusammenhang 
mit dem Strassenverkehr von 3 321 Millionen stehen budge- 
tierte zweckgebundene Treibstoffzolleinnahmen von 
3 415 Millionen gegenüber. Der Einnahmenüberschuss von 
94 Millionen erhöht die Spezialfinanzierung «Strassenver- 
kehr», die Ende 1993 voraussichtlich einen Stand von 1 507 
Millionen (1992: 1 413 Mio) erreichen dürfte. 
Sur les contributions au financement de mesures autres 
que techniques, 481 millions (425 mio selon le budget 
précédent) sont destinés aux subventions générales et à la 
péréquation financière et 29 millions aux routes alpestres 
internationales et aux cantons dépourvus de routes natio- 
nales. La redistribution aux cantons d'au moins 12 pour cent 
des recettes nouvelles affectées provenant de la majoration 
des droits d'entrée sur les carburants entraîne des dépenses 
supplémentaires se montant à 92 millions. Vu le déficit élevé 
des finances de la Confédération, elles ont été partiellement 
compensées par l'abaissement à 100 millions de la contribu- 
tion routière extraordinaire (1992: 140 mio). 
Les dépenses routières, estimées à 3 321 millions au total, 
seront financées par le produit affecté des droits d'entrée 
sur les carburants, budgété à 3 415 millions. L'excédent 
de recettes de 94 millions viendra alimenter le financement 
spécial «circulation routière», qui s'établira vraisemblable- 
ment à 1 507 millions à la fin de 1993 (1 413 à fin 1992).

20 
Botschaft Message 
Grafik/Graphique 5 
Zweckfinanzierte Strassenverkehrsausgaben 
Dépenses affectées à la circulation routière 
Einnahmenùberschuss 
Excédent de recettes 
94 Mio. 
Forschung 
Recherche 
24 Mio. 0,7% 
Nicht werkgebundene Betträge 
Contributions au financement des 
mesures autres que techniques 
510 Mio. 
Übrige werkgebundene Beiträge 
Autres contributions au 
financement des mesures 
techniques 
521 Mio.* 
Hauptstrassen 
Routes principales 
275 Mio. 
Total 3 415 Mio. 
Nationalstrassen 
Routes nationales 
1 991 Mio. 
Davon: Umwelt-/Landschaftsschutz, 
Naturgewalten 
Dont: protection de l'environnement 
et du paysage, éléments naturels 
190 Mio. 5,6% 
2.7% 
14.9% 
15.3% 
8.1% 
58.3% 
Ausgaben 
Dépenses 
Treibstoffzölle 
Droits d'entrée sur 
les carburants 
1 495 Mio. 
Zollzuschlag 
Surtaxe 
1 920 Mio. 
Einnahmen 
Recettes 
212.4 Die Beiträge des Bundes an den öffentlichen Ver- 
kehr nehmen um 194 Millionen oder 7,0 Prozent zu und 
entwickeln sich damit etwa im Gleichschritt mit dem Wachs- 
tum der Gesamtausgaben (vgl. Tabelle 9). In den Ausgaben 
dieses Aufgabenbereichs enthalten sind die Zahlungen des 
Bundes an SBB, KTU, Dritte und an den Bau des Alpentran- 
sites. Die funktionale Gliederung in der Tabelle 6 enthält unter 
«Öffentlichem Verkehr» darüber hinaus noch weitere Kosten, 
wie zum Beispiel die 1993 noch in den Eigenbereich fallen- 
den, auslaufenden Projektierungsaufträge für den Alpentran- 
sit (22 Mio) sowie die Aufschlüsselung der Gemeinkosten 
(Personal- und Sachausgaben der mit diesen Aufgaben be- 
fassten Stellen der Bundesverwaltung). Verschiedene Mass- 
nahmen im Bereich des kombinierten Strassen- und Schie- 
nenverkehrs werden aus Treibstoffzöllen finanziert. 
Von der Ausgabensteigerung von 194 Millionen entfällt knapp 
die Hälfte auf Leistungen an die SBB (+ 94 Mio). Dies ist 
hauptsächlich auf die Erhöhung der Infrastrukturleistung des 
Bundes (+70 Mio) für das Jahr 1992 (zahlbar 1993) zurück- 
zuführen. Berücksichtigt man den 1992 bewilligten Nach- 
tragskredit von 38 Millionen beträgt die Zunahme gegenüber 
dem Vorjahr noch 32 Millionen. Die SBB mussten für 1992 
erstmals einen Fehlbetrag von 107 Millionen budgetieren. 
Trotz Tariferhöhungen genügen die Erträge nicht mehr, um 
die zunehmenden Personalaufwendungen und Zinsen zu 
decken. Angesichts dieser Entwicklung verzichtete der Bun- 
desrat auf einen Infrastrukturbeitrag der SBB, so dass der 
Infrastrukturaufwand voll zulasten des Bundes geht. Mit der 
212.4 Les subventions fédérales en faveur des trans- 
ports publics augmentent de 194 millions ou de sept pour 
cent, elles progressent à peu près au même rythme que 
l'ensemble des dépenses (cf. tableau 9). Les dépenses de 
ce groupe de tâches comprennent les paiements de la Confé- 
dération aux CFF, aux ETC, à des tiers ainsi que pour les 
travaux de construction dans le cadre du transit alpin. La 
classification fonctionnelle du tableau 6 contient également 
sous «Transports publics» d'autres frais tels que ceux liés 
aux mandats d'établissement du projet de transit alpin, et 
faisant encore partie de ce domaine propre de la Confédéra- 
tion (22 mio) ainsi que la ventilation des frais généraux 
(dépenses de personnel et de biens et services des offices 
de l'administration fédérale qui s'occupent de ces tâches). 
Diverses mesures se rapportant au trafic combiné rail et route 
sont financées par le produit des droits d'entrée sur les 
carburants. 
Les prestations aux CFF (+ 94 mio) contribuent pour la moitié 
à l'accroissement des dépenses de 194 millions. Cela résulte 
principalement de l'augmentation de la prestation de la 
Confédération pour l'infrastructure (+ 70 mio) pour 1992 
(payable en 1993). En tenant compte du crédit supplémen- 
taire de 38 millions autorisé en 1992, la progression est 
encore de 32 millions par rapport à l'année précédente. Les 
CFF ont dû pour la première fois budgéter un déficit de 107 
millions pour 1992. En dépit de relèvements de tarifs, le 
rendement n'a plus suffit pour couvrir l'augmentation des frais 
de personnel et des charges d'intérêts. Etant donné cette 
évolution, le Conseil fédéral a renoncé à la contribution des 
CFF pour l'infrastructure, de sorte que les dépenses d'infra-

Botschaft Message 
21 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1991 1992 1993 
Millionen Franken - millions de francs 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1992 B 
Mio °o 
Tabelle / Tableau 9 
SBB 
1 743 
1 922 
2 016 
+94 
+4,9 
CFF 
• Betriebsbeiträge 
• Contributions aux frais 
d'exploitation 
— Abgeltung regionaler 
Personenverkehr 
— Abgeltung Huckepack 
— Tariferleichterungen OeV 
600 
50 
39 
670 
88 
17 
700 
99 
1 
+30 
+ 11 
-16 
+4,5 
+12,5 
-94,1 
— Indemnisation du trafic 
régional des voyageurs 
— Indemnisation du 
ferroutage* 
— Transports publics, 
réductions tarifaires 
— Autoverlad Simplon 
1 
1 
- 
-1 
-100,0 
— Chargement d'automobiles 
au tunnel du Simplon 
— Infrastrukturleistung Bund1 
1 052 
1 145 
1 215 
+70 
+6,1 
— Prestation de la Confédéra- 
tion pour l'infra- 
structure1 
• Investitionsbeiträge 
• Contributions aux inves- 
tissements 
— Flughafenanschluss Cointrin 
1 
1 
" 
-1 
-100,0 
— Raccordement de l'aéroport 
de Cointrin au réseau des 
CFF 
Konzessionierte Trans- 
portunternehmungen (KTU) 
• Betriebsbeiträge 
628 
799 
853 
+54 
+6,8 
Abgeltung 
Tarifannäherung 
Tariferleichterungen OeV 
74 
128 
22 
79 
136 
26 
83 
151 
4 
+4 
+15 
-22 
+4,4 
+ 11.0 
-82,6 
Autoverlad 
Defizitdeckung 
23 
153 
25 
153 
21 
162 
-4 
+9 
-16,0 
+5.6 
Investitionsbeiträge 
Techn. Verbesserungen 
Hilfe bei Naturschäden 
96 
14 
160 
8 
185 
5 
+25 
-3 
+ 15,6 
-37,7 
— BLS-Doppelspur, Baukredit 
und Zinsen 
— Verkehrstrennung 2 
— BLS, Übergangslösung 
Huckepack* 
— RhB, Vereina 
— Erschliessungsbeitrag ETHL 
42 
52 
69 
+17 
+32,7 
27 
40 
30 
-10 
-25,0 
- 
50 
40 
-10 
-20,0 
43 
70 
90 
+20 
+28,6 
6 
- 
13 
+13 
100,0 
Entreprises de transports 
concessionnaires (ETC) 
• Contributions aux frais 
d'exploitation 
— Indemnisation 
— Rapprochement tarifaire 
— Transports publics, 
réductions tarifaires 
— Chargement des voitures 
— Couverture du déficit 
• Contributions aux 
investissements 
— Améliorations techniques 
— Aide pour réparer les 
dommages causés par les 
forces naturelles 
— Doublement de la voie du 
BLS, crédit de construction 
et intérêts 
— Séparation des courants 
de trafic*2 
— BLS, ferroutage. solution 
transitoire 
— Tunnel de la Vereina 
— Contribution à titre 
d'aménagement, EPFL 
Dritte 
Anschlussgeleise 
Investitionen komb. Verkehr 
Alpentransit2 
44 
21 
23 
44 
21 
23 
29 
17 
12 
62 
-15 
-4 
-11 
+62 
-34,1 Tiers 
— Alpentransit Gotthard 
— Alpentransit Lötschberg 
(davon aus Treibstoff- 
zöllen finanziert) 
— Integration Ostschweiz 
SOB/BT 
- 
- 
10 
51 
(27) 
1 
+10 
+51 
(27; 
+1 
Total öffentlicher Verkehr 
2 415 
2 765 
2 959 
+194 
Finanziert aus Treibstoffzoll- 
145 
248 
256 
+8 
erträgen 
■19,0 
— Voies de raccordement 
■47,8 
— Investissements, trafic 
combiné 
Transit alpin2 
— Transit alpin Gothard* 
— Transit alpin Lötschberg 
(dont financement par les droits 
d'entrée sur les carburants) 
— Intégration de la Suisse 
orientale SOB/BT 
+7,0 Transports publics, total 
+3,2 Financement par le produit 
des droits d'entrée sur les 
carburants 
'Deckung der Infrastrukturleistung aus dem Vorjahr (gemäss Leistungsauf- 
trag 1987) 
2nicht eingeschlossen: Projektierungkosten zulasten Verpflichtungskredit 
von 130 Mio (Eigenbereich, 1993 auslaufend); Anteil Gotthard und Integra- 
tion Ostschweiz, der über Bestandesrechnung finanziert wird 
'Couverture de la participation de la Confédération aux coûts d'infrastructure 
de l'année précédente (selon le mandat de prestations de 1987) 
2ne sont pas inclus, les frais d'établissement de projets à charge du crédit 
d'engagement de 130 millions (domaine propre, périmé en 1993 ), la 
quote-part afférente au Gothard et à l'intégration de la Suisse orientale dont 
le financement est assuré par le bilan

22 
Botschaft Message 
Genehmigung des Voranschlages 1992 der SBB wurden die 
Bundesbahnen beauftragt, den budgetierten Infrastrukturauf- 
wand von 1 241 Millionen um mindestens 26 Millionen zu 
senken. Die Infrastrukturleistung des Bundes reduziert sich 
dadurch auf 1 215 Millionen. Die Abgeltung im regionalen 
Personenverkehr wird auf 700 Millionen festgelegt. Damit 
diese Vorgabe eingehalten werden kann, wird das vom Bund 
bisher bestellte Zugsangebot reduziert werden müssen. Eine 
deutliche Steigerung ist bei der Abgeltung für den Hucke- 
packverkehr zu verzeichnen. Sie resultiert vor allem aus dem 
zunehmenden Zinsaufwand für Investitionen der Übergangs- 
lösung beim Huckepack-Transit am Gotthard. 
Bei den konzessionierten Transportunternehmungen 
(KTU) werden die Betriebsbeiträge praktisch auf dem Vorjah- 
resniveau stabilisiert. Der Mehrbedarf bei der Abgeltung, der 
Tarifannäherung und der Defizitdeckung wird weitgehend 
kompensiert durch den Wegfall der Ausgaben für die Ende 
1992 auslaufenden Tariferleichterungsmassnahmen. Im Ver- 
gleich zum Voranschlag 1992 werden für Investitionsbeiträge 
52 Millionen oder 13,7 Prozent mehr zur Verfügung gestellt, 
die vor allem für die technischen Verbesserungen, den Dop- 
pelspurausbau BLS (vor allem Rückzahlung der AHV-Darle- 
hen) sowie die Bauarbeiten am Vereinatunnel beansprucht 
werden. 
Bei den Beiträgen an Dritte sind für den kombinierten Verkehr 
11 Millionen weniger eingestellt als im Vorjahr. Der Ausbau 
des Auslandterminals Busto II wird Ende 1992 abgeschlos- 
sen. Für 1993 sind vor allem Beiträge an Terminals in Köln 
und Singen vorgesehen. Der Ausbau von Busto III ist ab 1994 
geplant. 
Im Voranschlag sind für die Übergangslösung im Hucke- 
pack-Transit und den Alpentransit die folgenden Beträge 
einstellt: 
in Mio 
Übergangslösung Huckepack-Transit: 89 
• SBB, Ausbau Gotthard (in der Abgeltung 49 
Huckepackverkehr enthalten) 
• BLS. Anpassung Lötschberg-Tunnel 40 
Alpentransit: 84 
• Projektierungskosten (Eigenbereich Bund 22 
zulasten Projektierungskredit von 130 Mio), 
1993 auslaufende Projektierungsaufträge 
• Gotthard, Baukredit, Anteil aus Treibstoff- 10 
zollmitteln 
• Lötschberg, Baukredit, (allgemeine Bundes 51 
mittel 24 Mio und Anteil aus Treibstoffzoll- 
mitteln 27 Mio) 
• Integration Ostschweiz, Beiträge an Südost- 
bahn und Bodensee-Toggenburgbahn 
Weiter werden den SBB Baukredite von 77 Millionen für den 
Gotthard und neun Millionen für die Integration der Ost- 
schweiz über die Bestandesrechnung bereit gestellt. Die 
Baukredite inklusive Bauzinsen werden aktiviert. 
structure sont entièrement à la charge de la Confédération. 
Lors de l'approbation du budget de 1992 des CFF, ces 
derniers ont été chargés de diminuer d'au moins 26 millions 
les frais de structure qui étaient budgétés à 1 241 millions. La 
prestation de la Confédération pour l'infrastructure diminue 
ainsi à 1 215 millions. L'indemnisation du trafic régional des 
voyageurs se monte à 700 millions. L'offre de prestations 
commandée par la Confédération devra être établie en tenant 
compte de ce montant. L'indemnisation du ferroutage subit 
une nette augmentation. Elle résulte avant tout des charges 
d'intérêts croissantes dues aux investissements effectués 
dans le cadre de la solution transitoire pour le trafic par 
ferroutage à travers le Gothard. 
Les contributions aux frais d'exploitation des entreprises de 
transports concessionnaires (ETC) restent pratiquement 
au même niveau que l'année précédente. Les besoins sup- 
plémentaires dans le cas de l'indemnisation, du rapproche- 
ment tarifaire et de la couverture du déficit sont couverts dans 
une large mesure par la disparition des dépenses découlant 
des mesures de réductions tarifaires, périmées à fin 1992. 
Par rapport au budget de 1992, environ 52 millions de plus 
ou 13,7 pour cent sont mis à disposition pour des contribu- 
tions aux investissements. Cette somme sera affectée avant 
tout à des améliorations techniques, au doublement de la voie 
du BLS (surtout des remboursements de prêts de l'AVS), 
ainsi qu'aux travaux de construction du tunnel de la Vereina. 
Les contributions à des tiers diminuent d'environ 11 millions 
par rapport à l'année précédente dans le cas du trafic com- 
biné. L'agrandissement du terminal de Busto II, situé à l'é- 
tranger, sera terminé à fin 1992. En 1993, des contributions 
sont prévues avant tout pour des terminaux à Cologne et à 
Singen. L'agrandissement de Busto III débutera en 1994. 
Les montants suivants sont inscrits au budget au titre de la 
solution transitoire pour le trafic de transit par ferroutage 
et le transit alpin: 
Solution transitoire pour le trafic 
de transit par ferroutage: 
• CFF, aménagement du Gothard (contenu 
dans l'indemnisation du ferroutage) 
• BLS, adaptation du tunnel du Loetschberg 
miofr. 
89 
49 
40 
Transit alpin: 84 
• Frais d'établissement du projet (domaine propre 22 
de la Confédération à charge du crédit d'établisse- 
ment du projet de 130 millions), mandats d'établis- 
sement du projet périmés en 1993 
• Gothard, crédit de construction, part du 10 
produit des droits d'entrée sur les carburants 
• Loetschberg, crédit de construction (ressources 51 
générales de la Confédération 24 mio et part 
du produit des droits d'entrée sur les carburants 
27 mio) 
• Intégration de la Suisse orientale, contributions 1 
au Südostbahn et au Bodensee-Toggenburgbahn 
Des crédits de construction de 77 millions pour le Gothard et 
de neuf millions pour l'intégration de la Suisse orientale sont 
par ailleurs mis à la disposition des CFF par le biais du bilan. 
Les crédits de construction ainsi que les intérêts découlant 
de ces constructions sont capitalisés.

Botschaft Message 
23 
212.5 Die Ausgabensteigerung von elf Prozent bei der Luft- 
fahrt ist vor allem auf höhere Personal- und Investitionsko- 
sten der Swisscontrol sowie auf den erstmals voll wirksamen 
Mitgliederbeitrag für die EUROCONTROL (Beitritt Juli 1992) 
zurückzuführen. Diese Ausgaben werden durch Gebühren 
finanziert. Der Mehrbedarf bei der Raumfahrt (Beitrag an die 
Europäische Weltraumorganisation für Nutzsatelliten und 
Transportsysteme) liegt mit 7,2 Prozent oder vier Millionen 
etwas über dem Wachstum der Gesamtausgaben. 
Im Bereich der Nachrichtenübermittlung wird das 1992 neu 
geschaffene Bundesamt für Kommunikation 12 Millionen 
mehr beanspruchen als im Vorjahr. Dies ist vor allem auf die 
1992 zu tief budgetierten Personalkosten zurückzuführen. 
Sodann sind ab 1993 neu Beiträge an Programm- und Me- 
dienschaffende sowie an lokale und regionale Rundfunkver- 
anstalter eingestellt, die über Gebühren gedeckt werden. 
Schliesslich wirken sich die 1993 erstmals belasteten Ge- 
meinkostenanteile aus. 
Der Bereich übriger Verkehr umfasst die den einzelnen 
Verkehrsträgern nicht zuscheidbaren Ausgaben des Ver- 
kehrsbereichs, so beispielsweise die Personal- und Sach- 
ausgaben des Dienstes für Gesamtverkehrsfragen. 
212.5 L'augmentation de onze pour cent des dépenses 
consacrées à la navigation aérienne provient avant tout de 
frais de personnel et d'investissements plus élevés ainsi que 
de la cotisation de membre d'EUROCONTROL qui sera 
versée totalement pour la première fois (adhésion en juillet 
1992). Ces dépenses sont financées par des taxes. Dans le 
cas de l'astronautique (contribution à l'Agence spatiale eu- 
ropéenne pour les satellites utilitaires et les transporteurs), la 
progression des dépenses, soit 7,2 pour cent ou quatre 
millions, est légèrement supérieure à celle de l'ensemble des 
dépenses. 
Dans le domaine des télécommunications, 12 millions de 
plus que l'année précédente sont prévus pour le nouvel Office 
fédéral de la communication créé en 1992. Cela est dû en 
premier lieu à des frais de personnel budgétés trop bas en 
1992. De nouvelles contributions à la formation de profes- 
sionnels du programme et recherche dans le domaine des 
médias ainsi qu'à des diffuseurs régionaux et locaux, finan- 
cées par des taxes, sont en outre inscrites au budget à partir 
de 1993. Finalement, les parts aux frais communs prises en 
charge par la Confédération pour la première fois en 1993 
figurent dans le budget. 
Le domaine autres tâches relatives au trafic englobe les 
dépenses en matière de trafic non imputables aux différents 
organes, telles que les dépenses de personnel et de biens et 
services du Service d'étude des transports.

24 
Botschaft Message 
213 Landesverteidigung 
213 Défense nationale 
Grafik / Graphique 6 
Militärische Landesverteidigung 
Défense nationale militaire 
Mio. Fr. 
6 000 
5 000 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 
Führung 
s Conduite 
Ausbildung 
Instruction 
Kampfinfrastruktur 
Infrastructure de combat 
Logistik 
Logistique 
Materialbeschaffung 
Acquisition de matériel 
75 80 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
89 
90 
91 
92 93 
Budgets 
Rechnung 
Compte 
1991 
Voranschlag 
Budget 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
D 
Diffère 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
Militärische Landesver- 
teidigung 
5 936 
5 935 
5750 
-185 
Zivile Landesverteidigung 
— Zivilschutz 
— Wirtschaftliche Landes- 
verteidigung 
— Psychologische Landes- 
verteidigung 
266 
234 
16 
16 
242 
208 
18 
16 
251 
218 
18 
15 
+9 
+10 
-1 
Total Landesverteidigung 
6 202 
6177 
6 001 
+176 
Anteil an Gesamtausgaben 
17,5% 
16,6% 
15,1% 
Differenz zum 
ice par rappo 
V1992B 
Tabelle / Tableau 10 
-3,1 Défense nationale militaire 
+3,9 Défense nationale civile 
+4,8 — Protection civile 
— Défense économique 
-7,8 — Défense psychologique 
-2,8 Défense nationale, total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
213.1 Im Voranschlagsjahr sollen für die Landesverteidi- 
gung insgesamt sechs Milliarden aufgewendet werden, das 
sind 176 Millionen oder 2,8 Prozent weniger als im Vorjahr. 
Der Anteil dieses Bereiches an den Gesamtausgaben geht 
von 16,6 im Vorjahr auf 15,1 Prozent zurück, was auf zwei 
Ursachen zurückzuführen ist: der vorläufig um ein Jahr hin- 
ausgeschobene Kauf des Kampfflugzeuges (vgl. Ziff. 213.3) 
sowie die zwingenden Vorgaben des Bundesrates an alle 
Departemente im Hinblick auf eine Begrenzung des Budget- 
defizites. 
213.1 Les dépenses totales pour la défense nationale sont 
budgétées à six milliards, soit 176 millions ou 2,8 pour cent 
de moins qu'en 1992. La part de la défense nationale dans 
les dépenses totales s'élève à 15,1 pour cent (1992:16,6%). 
Ce recul important est imputable à principalement à deux 
facteurs. Le report provisoire d'un an de l'acquisition de 
l'avion de combat (cf. chiffre 213.3) ainsi que les efforts 
accrus d'économie imposés à tous les départements en vue 
de limiter l'ampleur du déficit budgétaire.

Botschaft Message 
25 
213.2 Die Ausgaben für die militärische Landesverteidi 
gung gliedern sich wie folgt: 
213.2 Les dépenses consacrées à la défense militaire se 
répartissent comme suit: 
Tabelle/Tableau 11 
Rechnung 
Compte 
1991 
Voranschlag 
Budget 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1992B 
Millionen Franken - millions ; de francs 
Mio 
O. 
Führung 
Ausbildung 
Kampfinfrastruktur 
Logistik 
Materialbeschaffung 
181 
1 201 
435 
1 431 
2 688 
212 
1 199 
401 
1 414 
2 709 
208 
1 220 
410 
1 478 
2434 
-4 
+21 
+9 
+64 
-275 
-2,1 
+ 1.7 
+2,2 
+4,5 
-10.2 
Conduite 
Instruction 
Infrastructure de combat 
Logistique 
Acquisition de matériel 
Total militärische Landes- 
verteidigung 
5 936 
5 935 
5 750 
-185 
-3,1 
Défense nationale militaire, 
total 
Anteil an Gesamtausgaben 
für die Landesverteidigung 
95.7° 
96,1e 
95,8% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses de la défense nationale 
Die Ausgaben für die militärische Landesverteidigung ver- 
zeichnen infolge der Redimensionierung der Rüstungsbe- 
schaffungen einen Rückgang von 185 Millionen beziehungs- 
weise von 3,1 Prozent. Minderausgaben für Bauten (-9 Mio), 
für Vermessungsinstrumente, Reproduktionsapparate und - 
einrichtungen (-2 Mio) führen zu einem Rückgang der Aus- 
gaben im Bereich Führung. Auch für friedenserhaltende 
Aktionen wurden zwei Millionen weniger eingesetzt als im 
Vorjahr. Nur die heute feststehenden Einsätze wurden bud- 
getiert. Für die Finanzierung allfälliger, im heutigen Zeitpunkt 
noch nicht vorhersehbare Operationen werden wir den Nach- 
tragsweg beschreiten müssen. Vor allem teuerungsbedingt 
sind die Mehrkosten im Bereich der Ausbildung für die 
Benützung von Truppenunterkünften (+7 Mio) und für die 
Bahntransporte der Truppe (+5 Mio). Hingegen bringt die 
Reduktion der Diensttage Einsparungen bei der Verpflegung 
(-9 Mio) und beim Sold (-3 Mio). Die Mehrausgaben für die 
Kampfinfrastruktur sind zur Hauptsache auf die Personal- 
und Bauausgaben zurückzuführen. Auch im Bereich der Lo- 
gistik werden die Baukredite (+11 Mio) gegenüber dem 
Vorjahr aufgestockt. Unterhalt und energietechnische Sanie- 
rungen der Bauten und Anlagen erfordern zudem acht Millio- 
nen, Reparaturen von Mietobjekten sieben Millionen, der 
Unterhalt des Armeematerials durch die Kantone vier Millio- 
nen und Zahlungen für Mietzinse drei Millionen mehr als im 
Vorjahr. Bei den Materialbeschaffungen fallen die Minderaus- 
gaben für das Rüstungsmaterial ins Gewicht (vgl. Ziff. 
213.3). 
213.3 Die Ausgaben des Militärdepartementes werden in 
Rüstungs- und Betriebsausgaben aufgeteilt. Die Rüstungs- 
ausgaben umfassen das Rüstungsmaterial (541.3230.001), 
die Bauten (511.3200.009), das Forschungs-, Entwicklungs- 
und Versuchsprogramm (541.3210.001) sowie die Persönli- 
che Ausrüstung und den Erneuerungsbedarf (541.3220.001 ). 
Die restlichen Ausgaben des Departementes gelten als Be- 
triebsausgaben; sie gliedern sich in Personalausgaben 
(Personalbezüge, Hilfskräfte) und Sachausgaben (inkl. Inve- 
stitionsausgaben). 
Die Ausgaben des Militärdepartementes werden auf 5 040 
Millionen veranschlagt. Dies entspricht einer Abnahme von 
185 Millionen oder 3,5 Prozent gegenüber dem Voranschlag 
1992. 
Die Rüstungsausgaben nehmen von 2 697 auf 2 433 Millio- 
nen ab. Dieser Rückgang um 264 Millionen oder 9,8 Prozent 
ist vor allem auf Minderausgaben beim Rüstungsmaterial 
L'acquisition de matériel d'armement ayant fortement été 
révisée à la baisse, les dépenses en matière de défense 
militaire accusent une diminution de 185 millions (-3,1%). 
Dans le domaine de la conduite, on constate notamment des 
dépenses moindres pour les constructions de bâtiments ad- 
ministratifs (-9 mio) ainsi que pour l'acquisition d'instruments 
de mesures, d'appareils et installations de reproduction (-2 
mio). La participation à des actions destinées au maintien de 
la paix figure au budget avec deux millions de moins qu'en 
1992. Toutefois, seules les dépenses prévisibles ont été 
inscrites; les opérations ponctuelles sur le terrain, difficiles à 
anticiper, ne sont pas prises en considération. Pour ce qui 
relève de l'instruction, des dépenses liées directement à la 
troupe ont augmenté à la suite notamment du renchérisse- 
ment. Cela concerne les indemnités relatives à l'utilisation de 
cantonnements (+7 mio) et les transports par chemin de fer 
(+5 mio). En revanche, la diminution escomptée du nombre 
de jours de services effectués induit une diminution de la 
subsistance nécessaire (-9 mio) et de la solde versée à la 
troupe (-3 mio). Les variations enregistrées pour l'infrastruc- 
ture de combat ont principalement trait aux dépenses de 
personnel et aux constructions. Dans le domaine de la logis- 
tique, on enregistre des augmentations pour les construc- 
tions (+11 mio), l'entretien et l'assainissement technique des 
bâtiments et installations (+8 mio), les travaux de construc- 
tion sur les objets loués et affermés (+7 mio). l'entretien du 
matériel de l'armée par les cantons (+4 mio) et les loyers et 
fermages (+3 mio). Les acquisitions de matériel sont particu- 
lièrement influencées par la baisse intervenant pour le maté- 
riel d'armement (cf. chiffre 213.3). 
213.3 Des dépenses du Département militaire se subdi- 
visent en dépenses d'armement et dépenses d'exploitation. 
Les dépenses d'armement sont consacrées au matériel 
d'armement (541.3230.001), aux constructions 
(511.3200.009), au programme de recherche, de développe- 
ment et d'essais (541.3210.001), ainsi qu'à l'équipement 
personnel et aux besoins de renouvellement (541.3220.001). 
Les autres dépenses du Département militaire sont des dé- 
penses d'exploitation, réparties en dépenses de personnel 
(rétribution du personnel permanent et auxiliaire) et en dé- 
penses de biens et services (dépenses d'investissement 
comprises). 
Les dépenses du Département militaire sont budgétées à 
5 040 millions, ce qui correspond à une diminution nominale 
de 185 millions ou 3,5 pour cent par rapport à 1992. 
En passant de 2 697 à 2 433 millions les dépenses d'arme- 
ment prévues en 1993 subissent une baisse de 264 millions 
(-9,8%). En considérant individuellement les rubriques, on

26 
Botschaft Message 
(-268 Mio bzw. 15.1%) zurückzuführen. Gleichzeitig wurde 
auch das Forschungs-, Entwicklungs- und Versuchspro- 
gramm um 23 Millionen beziehungsweise 15,5 Prozent ge- 
kürzt. Die Aufwendungen für die Persönliche Ausrüstung und 
den Erneuerunsbedarf bleiben hingegen gleich hoch wie im 
Vorjahr. Nur die Bauausgaben steigen um 27 Millionen oder 
9,9 Prozent. 
Der Mittelbedarf für das Rüstungsmaterial wird geprägt durch 
die verzögerte Beschaffung des Kampfflugzeuges (Minder- 
ausgaben von 343 Mio), eine teilweise, vorgezogene Kom- 
pensation von 120 Millionen für eine 1995 vorgesehene 
Zahlungsspitze sowie durch die allgemeinen Sparanstren- 
gungen im Rahmen der Budgetbereinigung. Ein massgebli- 
cher Teil der für das Rüstungsmaterial vorgesehenen Zahlun- 
gen (1512 Mio) entfällt auf folgende Beschaffungen: Kampf- 
flugzeug F/A-18 (231 Mio; unter dem Vorbehalt der Abstim- 
mung über die Volksinitiative «Für eine Schweiz ohne neue 
Kampfflugzeuge»; Rüstungsprogramm [RP] 1992), individu- 
eller C-Schutz und Infrarotgeräte (RP 1991), Sturmgewehr 
90 samt Munition (RP 1987/90), Transporthelikopter 89, 
Kampfwertsteigerung der 35mm-Fliegerabwehrkanonen 
63/75, Leichte Fliegerabwehrlenkwaffe Stinger (RP 1989), 
Kampfwertsteigerung des Panzer 68 (RP 1968), Panzerjäger 
TOW (RP 1986), Panzer 87 Leopard (RP 1984, 2. Teil). Dazu 
kommen namhafte Zahlungen für Vorhaben des Rüstungs- 
programmes 1993, über das die eidg. Räte im nächsten Jahr 
noch zu beschliessen haben. 
Die Betriebsausgaben (51.7% der Ausgaben des EMD) 
wurden mit 2 607 Millionen (+80 Mio oder +3,1%) veran- 
schlagt. Davon entfallen 1 331 oder 51 Prozent auf die Per- 
sonalausgaben (+6,4%). Die geplanten Sachausgaben ver- 
harren mit einer schwachen Zunahme von 0,3 Prozent prak- 
tisch auf dem Niveau des Vorjahres. Die Mehrausgaben sind 
auf die Aufwendungen für Truppenunterkünfte (+7 Mio), die 
Beschaffung von Betriebsstoffen (+4 Mio) und die Warenum- 
satzsteuer auf Kriegsmaterialeinfuhren (+5 Mio) zurückzu- 
führen. Zusätzliche Zahlungen (+4 Mio) sind auch an die 
Kantone für den Unterhalt des Armeematerials vorgesehen. 
Dem stehen Minderausgaben für Ausbildungsmunition (-4 
Mio), Instruktionsmaterial (-4 Mio) sowie für Unterhalt und 
Ersatzmaterial für Flugzeuge und Lenkwaffen (-3 Mio) gegen- 
über. 
213.4 Die Ausgaben für die zivile Landesverteidigung 
(4.2% der Landesverteidigungsausgaben) beanspruchen 
251 Millionen. Das sind neun Millionen oder3,9 Prozent mehr 
als im Jahre 1992. Vom Zuwachs entfallen fünf Millionen auf 
Beschaffungen von Zivilschutzmaterial und zwei Millionen 
auf Schutzbauten. Die Aufwendungen für die wirtschaftliche 
Landesverteidigung bleiben unverändert und diejenigen für 
die psychologische Landesverteidung gehen um 7,8 Prozent 
zurück. 
constate que le recul le plus spectaculaire est enregistré dans 
les dépenses en matériel d'armement (-268 mio ou -15,1%). 
Dans un même temps, le programme de recherche, de 
développement et d'essais diminue de 23 millions (-15,5%) 
alors que les dépenses consacrées à l'équipement personnel 
et aux besoins de renouvellement restent identiques. Seules 
les dépenses de construction augmentent (+27 millions ou 
+9,9%). 
Les besoins financiers pour les dépenses d'armement sont 
marqués par le report de l'acquisition de l'avion de combat 
(effet positif de 343 mio sur le budget 1993), l'imputation de 
120 millions destinés à servir de compensation partielle anti- 
cipée à des paiement extraordinaires prévues en 1995 ainsi 
que par la participation accrue aux efforts d'économies bud- 
gétaires en général. Une part importante des 1 512 millions 
inscrits au titre d'achat en matériel d'armement ont trait aux 
acquisitions ci-après: Chasseur de combat F/A-18 (231 mio, 
sous réserve de la votation sur l'initiative «Pour une Suisse 
sans nouveaux avions de combat»; Programme d'armement 
[PA] 1992), protection C individuelle et appareil à image 
thermique (PA 1991), fusil d'assault 90 avec munition (PA 
1987/90), hélicoptère de transport 89, amélioration de la 
valeur combative de canons de DCA 63/75 de 35 mm, engins 
légers de DCA Stinger (PA 1989), amélioration de la valeur 
combative du char 68 (PA 1988), chasseur de chars TOW (PA 
1986), char 87 Léopard (PA 1984, 2ème partie). A cette 
enumeration non exhaustive s'ajoutent d'importants paie- 
ments relatifs à des projets du PA 1993 qui sera soumis 
l'année prochaine à l'approbation des Chambres fédérales. 
Les dépenses d'exploitation (51,7% des dépenses du 
DMF) sont budgétées à 2 607 millions (+80 mio ou +3,1%), 
dont 1 331 ou 51 pour cent sont des dépenses de personnel 
(+6,4%). Les dépenses de biens et services restent stables 
par rapport à l'année précédente et n'enregistrent qu'une 
faible augmentation de 0,3 pour cent. Un accroissement est 
prévu entre autres dans les domaines suivants: Utilisation de 
cantonnements par la troupe (+7 mio), acquisition de carbu- 
rants (+4 mio), impôt sur le chiffre d'affaires sur les marchan- 
dises importées (+5 mio). Parallèlement, des diminutions 
sont planifiées pour la munition d'instruction (-4 mio), la 
fourniture pour l'instruction (-4 mio), ou encore l'entretien des 
avions et engins guidés de DCA (-3 mio). 
213.4 Les dépenses de défense civile (4,3% des dépenses 
de la défense nationale) totalisent 251 millions, soit neuf 
millions de plus qu'en 1992 (+3,9%). Sur cet accroissement, 
cinq millions sont consacrés à l'acquisition supplémentaire* 
de matériel de protection civile et deux millions à la construc- 
tion d'abris. Alors que les dépenses pour la défense écono- 
mique restent stables, celles afférentes à la défense psycho- 
logique reculent de 7,8 pour cent.

Botschaft Message 
27 
214 Bildung und Forschung 
214 Formation et recherche 
Grafik/ Graphique 7 
Bildung und Grundlagenforschung 
Formation et recherche fondamentale 
Mio. Fr. 
3 500 — 
3 000 I 
2 500 -4 
2 000 • 
1 500 -- 
1 000 — 
500 • 
75 
Volks- und Mittelschulen 
Übriges 
Ecoles primaires et 
moyennes, divers 
Berufsbildung 
Formation professionnelle 
Grundlagenforschung 
Recherche fondamentale 
80 81 
82 83 84 85 
86 
87 
89 90 91 92 93 
Budgets 
Hochschulen 
Etablissements universi- 
taires 
Tabelle / Tableau 12 
Bildung 
— Volks- und Mittelschule 
— Berufsbildung 
— Hochschulen 
• Bundeshochschulen 
• Kantonale Hochschulen 
Grundlagenforschung 
Übriges 
Total Bildung und 
Grundlagenforschung 
Anteil an Gesamtausgaben 
Angewandte Forschung 
Total Bildung und 
Forschung 
Anteil an Gesamtausgaben 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1991 1992 1993 
Millionen Franken - millions de francs 
2 398 
128 
506 
1 764 
1 279 
485 
650 
27 
3 075 
7,8% 
553 
3 628 
9,1% 
2171 
2 290 
134 
188 
435 
461 
1 602 
1 641 
1 155 
1 181 
447 
460 
474 
520 
10 
22 
2 655 
2 832 
7,5% 
7,6% 
467 
533 
3 122 
3 365 
3,ö7o 
9,1% 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1992B 
Mio 
% 
+108 
-60 
+4,7 
-31,9 
Formation 
— Ecoles primaires et 
+45 
+123 
+98 
+25 
+9,8 
+7,5 
+8,4 
+5,4 
moyennes 
— Formation 
professionnelle 
— Hautes écoles 
• Ecoles polytechniques 
fédérales 
• Universités cantonales 
+130 
+24,8 
Recherche fondamentale 
+5 
+21,0 
Divers 
+243 
+8,6 
Formation et recherche 
fondamentale 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
+20 
+3,8 
Recherche appliquée 
+263 
+7,8 
Formation et recherche, 
total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses

28 
Botschaft Message 
214.1 Für Bildung und Forschung werden im Voran- 
schlagsjahr insgesamt 3 628 Millionen anbegehrt. Dies ent- 
spricht - wie im Vorjahr - gut neun Prozent der Gesamtaus- 
gaben des Bundes. Mit 7.8 Prozent verzeichnet dieser Be- 
reich allerdings einen Ausgabenzuwachs, welcher einiges 
unter den Wachstumsraten der vergangenen Jahre liegt 
(1991: 9,6%: 1992: 9,6°o). Dies ist nicht zuletzt darauf zurück- 
zuführen, dass auch dieser Aufgabenbereich von den Sanie- 
rungsmassnahmen nicht verschont werden konnte. Hauptur- 
sache der Mehrausgaben ist denn auch ein geplantes neues 
Bundesengagement: die anvisierte Vollbeteiligung an den 
Forschungsrahmenprogrammen der EG ab 1. Januar 1993 
(vgl. Botschaft über die Finanzierung der Beteiligung der 
Schweiz an den Forschungs- und Bildungsprogrammen der 
Europäischen Gemeinschaften 1993-1996 vom 20.5.1992, 
BBI 1992 III 1421). Sie bringt jährlich Kosten von 100 Millio- 
nen mit sich. Daneben tragen Mehraufwendungen bei den 
Hochschulen, insbesondere denjenigen des Bundes (ETH- 
Bereich: +98 Mio bzw. +8.4 Prozent), und die Intensivierung 
der 1992 angelaufenen Schwerpunktprogramme zur über- 
durchschnittlichen Wachstumsrate bei. 
214.2 In der Gliederung nach Aufgabengebieten (vgl. Ziff. 
210 sowie die Tabellen auf S. 207 ff. des Statistikteils) werden 
die Ausgaben für die angewandte Forschung nicht separat 
ausgewiesen, sondern ihren spezifischen Anwendungsberei- 
chen (Verkehr. Energie. Landwirtschaft usw.) zugerechnet. 
Sie sind damit in den Ausgabentotalen der einzelnen Aufga- 
bengebiete enthalten. Angesichts des finanziellen Volumens 
der angewandten Forschung (553 Mio) sowie ihres engen 
Bezuges zur Bildung und Grundlagenforschung erfolgt unter 
Ziffer 214.4 dennoch eine zusammenfassende Kommentie- 
rung ihrer Entwicklung im Voranschlagsjahr. 
214.3 Zur Ausgabenentwicklung im Bereich der Bildung ist 
folgendes zu bemerken: 
Bei den Volks- und Mittelschulen ist gegenüber dem Vor- 
anschlag 1992 ein spürbarer Ausgabenrückgang zu ver- 
zeichnen. Die kostenintensive Aufbauphase der CIM-Bil- 
dungszentren ist abgeschlossen: der Mittelbedarf für die nun 
angelaufene Konsolidierungsphase wird für 1993 mit rund 14 
Millionen veranschlagt. 
Für die Berufsbildung sind rund 506 Millionen oder 9,8 
Prozent mehr als im Voranschlag 1992 vorgesehen. Das 
prozentual grösste Wachstum verzeichnet dabei derforstwirt- 
schaftliche Bereich (+2 Mio bzw. 15,9%). Mit den zusätzli- 
chen Mitteln soll unter anderem das Ausbildungskonzept 
PROFOR (Walderhaltung) umgesetzt werden. Im Rahmen 
des 1992 angelaufenen Aktionsprogramms Mikroelektronik 
werden rund acht Millionen fürdie Aus- und Weiterbildung (+5 
Mio) und gut vier Millionen (+3 Mio) für die Forschungsförde- 
rung auf diesem Gebiet beantragt. Die für Weiterbildung in 
baulicher Erneuerung, rationeller Verwendung von Elektrizi- 
tät und erneuerbaren Energien vorgesehenen Mittel halten 
sich mit insgesamt elf Millionen auf dem Stand des Voran- 
schlags 1992. 
Unter dem Titel Hochschulen sind im wesentlichen die Aus- 
gaben für die Förderung der kantonalen Universitäten sowie 
die Ausgaben für die Eidg. Technischen Hochschulen (ETH) 
in Zürich und Lausanne sowie ihrer Forschungsanstalten 
erfasst. Für die ETH werden Mehrausgaben von 98 Millionen 
(+8,4%) in Aussicht genommen. Folgende Gründe können für 
diese Mittelaufstockung angeführt werden. 
# Der erneut gestiegene Aufwand für die Personalbesol- 
dungen. Hauptsächlich zu tief eingestellte Personalbe- 
züge im Budget 1992, aber auch die Erhöhung der Anzahl 
Professorenstellen durch Umwandlung von Assistenten- 
214.1 Les 3 628 millions demandés pour la formation et la 
recherche représentent, comme l'année précédente, un peu 
plus de neuf pour cent des dépenses totales de la Confédé- 
ration. L'accroissement de 7,8 pour cent des dépenses de ce 
secteur est cependant quelque peu inférieur aux taux de 
croissance enregistrés les années précédentes (1991 et 
1992: 9,6% par an). Cette situation provient notamment du 
fait que ce groupe de tâches n'a pas pu être épargné par les 
mesures d'assainissement. Les dépenses supplémentaires 
sont essentiellement imputables à un nouvel engagement 
prévu de la Confédération, à savoir sa pleine participation aux 
programmes-cadres de recherche de la CE à partir du 1er 
janvier 1993 (cf. message du 20 mai 1992 relatif au finance- 
ment de la participation de la Suisse aux programmes de 
recherche et d'éducation des Communautés européennes 
pour la période de 1993 à 1996, FF 1992 III 1341). Le coût 
de cette participation est de 100 millions par an. Par ailleurs, 
ce sont les dépenses supplémentaires prévues pour les 
hautes écoles, notamment celles de la Confédération (do- 
maine des EPF: +98 mio, ou 8,4%) ainsi que le renforcement 
des programmes prioritaires lancés en 1992 qui font que le 
taux de croissance de ce secteur est supérieur à la moyenne. 
214.2 Les dépenses pour la recherche appliquée ne figu- 
rent pas séparément dans la classification par groupes de 
tâches (cf. chiffre 210 et tableaux aux p. 207ss de la partie 
statistique), mais elles sont imputées à leur domaine spécifi- 
que d'attribution (trafic, énergie, agriculture, etc.). Aussi sont- 
elles comprises dans les totaux de dépenses des différents 
groupes de tâches. En raison du volume des moyens affectés 
à la recherche appliquée (553 mio) et de son étroite relation 
avec la formation et la recherche fondamentale, le chiffre 
214.4 contient un bref commentaire résumant son évolution 
au cours de l'exercice budgétaire. 
214.3 II y a lieu de faire les remarques qui suivent quant à 
l'évolution des dépenses dans le domaine de la formation: 
Dans le secteur des écoles primaires et moyennes, on 
assiste à un net recul des dépenses par rapport au budget 
de 1992. L'étape très coûteuse de la création des centres de 
formation CIM est terminée; les fonds nécessaires à l'étape 
actuelle de consolidation sont budgétés à quelque 14 millions 
pour 1993. 
La formation professionnelle requiert près de 506 millions, 
soit 9 pour cent de plus que selon le budget de 1992. C'est 
dans le domaine de la sylviculture que la croissance est la 
plus marquée (+2mio, soit +15,9%). Les crédits supplémen- 
taires octroyés doivent notamment permettre la réalisation du 
concept de formation PROFOR (maintien de la forêt). Dans 
le cadre du programme d'action «microélectronique» qui a 
débuté en 1992, huit millions sont prévus pour la formation et 
le perfectionnement (+5 mio) et plus de quatre millions (+3 
mio) pour encourager la recherche dans ce domaine. Le 
montant de onze millions destiné au perfectionnement dans 
les domaines de la rénovation des constructions, de l'utilisa- 
tion rationnelle de l'électricité ainsi que des énergies renou- 
velables n'a pratiquement pas changé par rapport au budget 
de 1992. 
Le chapitre des hautes écoles regroupe les dépenses que 
la Confédération consent pour l'aide aux universités canto- 
nales et aux écoles polytechniques fédérales (EPF) de Lau- 
sanne et de Zurich et aux centres de recherche. 98 millions 
de plus (+8,4%) seront consacrés aux EPF. Cette hausse 
provient des facteurs ci-après: 
Nouvelle augmentation pour la rétribution du person- 
nel. Les besoins supplémentaires de 34 millions sont dus 
pour l'essentiel au montant trop bas inscrit au budget 
1992, mais aussi à l'augmentation du nombre de postes

Botschaft Message 
29 
stellen sowie mehr Oberassistentenstellen zur Verbesse- 
rung der Betreuungsverhältnisse verursachen einen 
Mehrbedarf von 34 Millionen. 
0 Die Forschungsschwerpunktprogramme in der Zu- 
ständigkeit des ETH-Bereichs (LESIT: Leistungselektro- 
nik, Systemtechnik und Informationstechnologie; IOT: In- 
stitut für Optik und Technologie; WF: Werkstofforschung) 
werden intensiviert. Unter diesem Titel werden für 1993 
28 Millionen (+10 Mio bzw. +55 %) veranschlagt. Im 
Voranschlag 1992 standen dafür nur 18 statt der ur- 
sprünglich vorgesehenen 31 Millionen zur Verfügung. 
0 Der Globalkredit für Lehre und Forschung verzeichnet 
eine Zunahme von 15 Millionen (+5,3%). Im Vordergrund 
steht dabei die Finanzierung neuer Projekte in der Hoch- 
technologieforschung und in den Umweltwissenschaften, 
die angestrebte Verbesserung der Betreuungsverhältnis- 
se für die Studenten sowie die Bereitstellung einer inter- 
nationalen Massstäben genügenden Grundinfrastruktur 
der Institute im Hinblick auf die wachsende Zahl wieder- 
zubesetzender Professuren. 
0 Für den Liegenschaftserwerb liegt ein Mehrbedarf von 21 
Millionen und für die Projektierung ein solcher von über 
sechs Millionen vor. 
Im Bereich der kantonalen Hochschulen erhöhen sich die 
Grundbeiträge um 25 Millionen (+5,4%). Diese Wachstums- 
rate erklärt sich dadurch, dass Investitionen bis 300 000 
Franken nach dem revidierten Hochschulförderungsgesetz 
vom 22. März 1991 (in Kraft seit 1.1.1992) neu über die 
Grundbeiträge mitfinanziert werden. Folgerichtig erfährt dem- 
gegenüber der für Sachinvestitionen anbegehrte Kredit einen 
Rückgang von zehn Millionen. Während sich die Ausgaben 
für Sondermassnahmen für die Weiterbildung mit acht Millio- 
nen in etwa auf dem Vorjahresniveau halten, erfordern die 
1992 angelaufenen Sondermassnahmen zur Förderung des 
akademischen Nachwuchses Zahlungen in der Höhe von 13 
Millionen (+10 Mio). Bei den Hochschulen sind zu einem Teil 
auch Mittel enthalten, die von diesen für Forschungszwecke 
verwendet werden. Diese Aufwendungen sind in der nachfol- 
genden Übersicht über die Forschungsausgaben nicht ent- 
halten. 
214.4 Bei den Forschungsausgaben ist zwischen der 
Grundlagenforschung und der angewandten Forschung zu 
unterscheiden. 
de professeurs par la transformation de poste d'assi- 
stants et la création de nouveaux postes d'assistants 
dans le but d'améliorer les conditions de travail des 
étudiants. 
0 La réalisation des programmes prioritaires de re- 
cherche relevant de la compétence des EPF (LESIT: 
électronique de puissance, technique des systèmes et 
technologie de l'information; IOT: institut d'optique et de 
technologie; WF: recherche sur les matériaux) sera inten- 
sifiée. 28 millions sont prévus à cet effet en 1993 (+10 
mio, soit+55%). En 1992, seuls 18 millions figuraient au 
budget, au lieu des 31 prévus initialement. 
0 Le crédit global pour l'enseignement et la recherche 
augmente de 15 millions (+5,3%). Il sert essentiellement 
à financer de nouveaux projets de recherche dans le 
domaine des technologies de pointe et des sciences de 
l'environnement, à améliorer les conditions d'assistance 
aux étudiants et à aménager l'infrastructure de base des 
établissements afin que celle-ci satisfasse aux critères 
internationaux et de tenir compte du nombre croissant de 
chaires à repourvoir. 
0 21 millions supplémentaires sont nécessaires pour l'ac- 
quisition d'immeubles et plus de six millions pour l'établis- 
sement de projets. 
Dans le domaine des universités cantonales, les subven- 
tions de base augmentent de 25 millions (+5,4%). Ce taux de 
croissance élevé s'explique par le fait que selon la version 
révisée de la loi sur l'aide aux universités du 22 mars 1991 
(entrée en vigueur le 1er janvier 1992), les subventions de 
base sont dorénavant une participation aux investissements 
inférieurs à 300 000 francs. Par voie de conséquence, le 
crédit requis pour les investissements d'équipement diminue 
de près de dix millions. Alors que les dépenses prévues pour 
les mesures spéciales en faveur du perfectionnement, d'un 
montant de huit millions, se situent au même niveau que 
l'année précédente, une tranche de 13 millions (+10 mio) est 
requise pour les mesures spéciales, mises en place en 1992, 
visant à encourager la relève universitaire. Les dépenses 
affectées aux universités contiennent certains montants que 
ces dernières consacrent à la recherche. Ces sommes ne 
sont pas prises en compte dans le tableau ci-après résumant 
les dépenses pour la recherche. 
214.4 Les dépenses afférentes à la recherche se répartis- 
sent entre recherche fondamentale et recherche appliquée. 
Zu den Ausgaben der Grundlagenforschung (650 Mio) 
gehören zur Hauptsache die Bundesbeiträge für die europä- 
ische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der technologischen 
Forschung und Entwicklung, die Beiträge an den Schweize- 
rischen Nationalfonds (300 Mio), an das Schweizerische 
Forschungszentrum für Mikrotechnik in Neuenburg (20 Mio), 
an die Schweizerischen Akademien (12 Mio), an Forschungs- 
einrichtungen und wissenschaftliche Hilfsdienste in Anwen- 
dung von Artikel 16 Absatz 3 Buchstaben b und c des For- 
schungsgesetzes (10 Mio), sodann die Leistungen an inter- 
nationale Organisationen (CERN: 38 Mio; EURATOM: 15 
Mio; ESA, Anteil Grundlagenforschung: 44 Mio), ein bedeu- 
tender Teil der Ausgaben für das Paul-Scherrer-Institut (PSI) 
sowie die Aufwendungen für die 1992 lancierten Schwer- 
punktprogramme im Aufgabenbereich des Bundesamtes für 
Bildung und Wissenschaft (Biotechnologie, Informatik und 
Umweltforschung: 28 Mio). Die Ausgaben für Grundlagenfor- 
schung nehmen gegenüber dem Voranschlag 1992 um 130 
Millionen (+24,8%) zu. Dieses ausserordentliche Wachstum 
erklärt sich insbesondere aus der angestrebten Vollbeteili- 
gung an den Forschungsrahmenprogrammen der Europä- 
ischen Gemeinschaften. Bedeutende Mehrausgaben sind 
darüber hinaus für den Nationalfonds (+27 Mio) vorgesehen, 
Les dépenses de la recherche fondamentale (650 mio) 
comprennent pour l'essentiel les subventions fédérales à la 
coopération technologique en Europe en matière de re- 
cherche et de développement, les subventions au Fonds 
national suisse (300 mio), au Centre suisse de recherche en 
microtechnique à Neuchâtel (20 mio), aux académies 
suisses (12 mio), aux établissements de recherche et aux 
services scientifiques auxiliaires, conformément à l'article 16, 
3e alinéa, lettres b et c, de la loi sur la recherche (10 mio), les 
prestations aux organisations internationales (CERN: 38 mio: 
EURATOM: 15 mio; ASE, part à la recherche fondamentale: 
44 mio), un part importante des dépenses pour l'Institut Paul 
Scherrer (IPS) ainsi que les dépenses pour les programmes 
prioritaires de l'Office fédéral de l'éducation et de la science 
lancés en 1992 (biotechnologie, informatique et recherche 
dans le domaine de l'environnement: 28 mio). Les dépenses 
consacrées à la recherche fondamentale augmentent de 130 
millions (+24,8%) par rapport au budget de 1992. Cette 
croissance marquée est principalement due à la pleine parti- 
cipation aux programmes-cadres de recherche de la Com- 
munauté européenne à laquelle aspire la Suisse. Des dé- 
penses plus élevées sont notamment prévues aussi pour le 
Fonds national suisse (+27 mio), qui a été épargné par les

30 
Botschaft Message 
der von der linearen Kürzung im Rahmen des Sanierungspa- 
ketes ausgenommen worden ist. Das Schwerpunktpro- 
gramm Biotechnologie erfährt gegenüber dem Voranschlag 
1992 mit 13 Millionen (+8 Mio) beinahe eine Verdreifachung 
seiner Mittel, während die beiden anderen Programme in 
etwa auf dem Stand des Vorjahres verharren. 
Zur angewandten Forschung (553 Mio) gehören einerseits 
ein Teil der Ausgaben der Forschungsanstalten des ETH-Be- 
reichs. der landwirtschaftlichen Forschungsanstalten und 
weiterer Bundesstellen, andererseits Bundesbeiträge zur 
Förderung der anwendungsorientierten Forschung sowie 
Zahlungen der Verwaltung an Dritte im Rahmen von For- 
schungs- und Studienaufträgen. 
Für diesen Teilbereich ist für 1993 ein Ausgabenzuwachs von 
20 Millionen (+3,8%) geplant. Die Wachstumsrate reduziert 
sich somit gegenüber dem Voranschlag 1992 (14,1%) sehr 
stark und trägt dadurch der prekären Situation der Bundesfi- 
nanzen Rechnung. Wesentlichen Anteil am verbleibenden 
Wachstum haben: 
# die landwirtschaftlichen Forschungsanstalten (+10 Mio). 
Es handelt sich vor allem um Personal- und Sozialausga- 
ben; 
0 der Mehrbedarf von vier Millionen zugunsten der Entwick- 
lung von Nutzsatelliten und Transportsystemen durch die 
Europäische Weltraumorganisation ESA; 
0 die Förderung der praxisorientierten Forschung im allge- 
meinen sowie der Forschung im Bereich der Mikroelek- 
tronik (Aktionsprogramm Mikroelektronik) im besonderen 
(+3 Mio). 
214.5 Der überwiegende Teil der Ausgaben des ETH-Be- 
reichs fällt in den Aufgabenbereich von Bildung und For- 
schung. Ausgenommen sind gewisse Ausgaben der For- 
schungsanstalten, welche anderen Aufgabengebieten zuge- 
ordnet sind (z.B. Gesundheit, Umweltschutz, Raumplanung 
und Verkehr). Der ETH-Bereich umfasst die Eidg. Techni- 
schen Hochschulen in Zürich und Lausanne sowie die vier 
Forschungsanstalten PSI, WSL, EMPA, EAWAG. Von den für 
Bildung und Forschung insgesamt verfügbaren Mitteln bean- 
sprucht der ETH-Bereich mehr als 31 Prozent mit seinem 
eigenen Voranschlag (nach institutioneller Gliederung). Wer- 
den die Leistungen anderer Bundesstellen (namentlich AFB 
und EDMZ) zugunsten des ETH-Bereichs miteinbezogen, 
beträgt sein Anteil an den Gesamtausgaben für Bildung und 
Forschung rund 48 Prozent. 
réductions linéaires décidées dans le cadre des mesures 
d'assainissement. Le montant consacré au programme prio- 
ritaire en biotechnologie a presque triplé par rapport au 
budget de 1992 puisqu'il s'élève désormais à 13 millions 
(+8 mio). alors que les deux autres programmes restent 
pratiquement au même niveau que l'année précédente. 
Les coûts de la recherche appliquée (553 mio) se compo- 
sent, d'une part, de certaines dépenses consacrées aux 
établissements de recherche des EPF, des stations de re- 
cherche agronomiques et d'autres offices fédéraux, d'autre 
part, de subventions fédérales pour l'encouragement de la 
recherche appliquée ainsi que de paiements résultant de 
mandats de recherche et d'étude confiés par l'administration 
à des tiers. 
Ce domaine accuse pour 1993 une progression de 20 mil- 
lions (+3,8%). Le taux de croissance est donc très fortement 
réduit par rapport au budget de 1992 (14,1%) et tient compte 
de la situation précaire des finances de la Confédération. La 
hausse est essentiellement due aux facteurs ci-après: 
Les stations de recherche agronomique (+10 mio). Il s'agit 
avant tout des coûts sociaux et de personnel. 
0 Un besoin supplémentaire de quatre millions en faveur du 
développement de satellites utilitaires et de systèmes de 
transport par l'Agence spatiale européenne (ASE). 
0 L'encouragement de la recherche axée sur la pratique en 
général et de la recherche dans le domaine de la micro- 
électronique (programme d'action en microélectronique) 
en particulier (+3 mio). 
214.5 La majeure partie des dépenses affectées à la forma- 
tion et à la recherche concernent le domaine des EPF; ne 
sont pas prises en compte certaines dépenses des établis- 
sements de recherche affectées à d'autres groupes de 
tâches (p. ex. santé, protection et aménagement de l'environ- 
nement ou trafic). Le domaine des EPF comprend les écoles 
polytechniques fédérales de Lausanne et de Zurich ainsi que 
les quatre établissements de recherche (IPS, FNP, EMPA et 
IFAEPE). Sur l'ensemble des fonds disponibles, le domaine 
des EPF mobilise plus de 31 pour cent pour son propre 
budget (selon la classification organique). Si l'on tient compte 
des prestations versées au domaine des EPF par d'autres 
offices fédéraux (OCF et OCFIM notamment), sa part dans 
l'ensemble des dépenses pour la formation et la recherche 
représente quelque 48 pour cent.

Botschaft Message 
31 
Angesichts der grossen Bedeutung der Ausgaben des ETH- 
Bereichs für den gesamten Aufgabenbereich folgt an dieser 
Stelle eine Übersicht nach institutioneller Gliederung: 
Compte tenu de l'importance des dépenses du domaine des 
EPF, nous les regroupons ci-après selon les critères de la 
classification organique: 
Tabelle /Tableau 13 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
Beiträge an laufende 
Ausgaben 
Investitionsgüter 
Investitionsbeiträge 
Kredite für Lehre und 
Forschung (Zusatzpersonal 
Sachausgaben, Apparate und 
Einrichtungen, Reserve SR) 
Total ETH-Bereich 
Anteil an Gesamtausgaben 
für Bildung und Forschung 
Rechnung 
Compte 
1991 
Voranschlag 
Budget 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1992B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
557 
579 
670 
+91 
+15,7 
112 
125 
130 
+5 
+4,2 
5 
7 
7 
- 
- 
12 
16 
19 
+3 
18,8 
5 
- 
13 
+13 
269 
960 
30,7% 
286 
304 
1 013 1 143 
30,1% 31,5% 
+18 
+130 
6,3 
+12,9 
Dépenses de personnel 
Biens et services 
Contributions à des dépenses 
courantes 
Biens d'investissement 
Contributions à des 
investissements 
Crédits pour l'enseignement 
et la recherche (personnel com- 
plémentaire, biens et services, 
appareils et installations, 
réserve du CEPF) 
Domaine des EPF, total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses pour formation 
et recherche 
Mit einer Aufstockung von 12,9 Prozent verzeichnet der ETH- 
Bereich eine überdurchschnittliche Wachstumsrate. Wie im 
Vorjahr beanspruchen die Personalausgaben den grössten 
Teil (+91 Mio) des Mittelzuwachses. Ein Mehrbedarf von fünf 
Millionen entfällt auf die Sachausgaben, wobei alleine die 
Energiekosten zwei Millionen zusätzlich beanspruchen. Die 
übrigen laufenden Ausgaben bewegen sich im Rahmen des 
Vorjahres. Die Investitionsausgaben sollen um 18,8 Prozent 
aufgestockt werden, was auf die Erstausstattung neuer Un- 
terrichts- und Forschungsgebäude zurückzuführen ist. Ein 
Beitrag von 13 Millionen wird für Mehrkosten der Trambahn 
Lausanne Südwest benötigt, die das Hochschulgelände ver- 
kehrstechnisch erschliesst (vgl. Zivile Baubotschaft 1992, 
BB11992 III 1593). Der Globalkredit für Lehre und Forschung 
wird gegenüber dem Voranschlag 1992 um 18 Millionen 
(+6,3%) aufgestockt. Davon gehen 15 Millionen an die beiden 
Hochschulen (vgl. Ziff. 214.3) und drei Millionen in die For- 
schungsanstalten. 
Avec 12,9 pour cent d'augmentation, le domaine des EPF 
enregistre un taux de croissance nettement supérieur à celui 
des dépenses de la Confédération. Tout comme l'année 
précédente, ce sont les coûts de personnel qui occupent la 
part la plus importante (+91 mio). Cinq millions supplémen- 
taires sont requis pour les biens et services, dont près de 
deux millions sont des frais d'énergie. On observe une stabi- 
lité dans les autres dépenses courantes qui se situent au 
même niveau que l'année précédente. L'accroissement de 
18,8 pour cent des biens d'investissement concerne la dota- 
tion initiale en appareils de nouveaux bâtiments d'enseigne- 
ment et de recherche. Une contribution de 13 millions est 
requise pour des investissements ayant trait aux coûts addi- 
tionnels de la nouvelle ligne de tram du sud-ouest lausannois 
(TSOL), qui dessert le complexe universitaire d'Ecublens 
(selon message 1992 sur les constructions civiles, FF 1992 
III 1593). Le crédit global destiné à l'enseignement et à la 
recherche est majoré de 18 millions (+6,3%) par rapport à 
1992. Sur ce montant, quinze millions sont prévus pour les 
EPF (cf. chiffre 214.3) et trois millions pour les établissements 
annexes.

32 
Botschaft Message 
Grafik / Graphique 8 
Ausgaben im ETH-Bereich 
Dépenses du domaine des EPF 
Total Ausgaben 
Total des dépenses 
V/B 1993: 1 882 Mio. 
Forschungsanstalten 
(inkl. Schweiz. Schulrat) 
Etablissements de recherche 
(y compris le Conseil des écoles 
polytechniques) 
370 Mio 
Ausgaben anderer Bundesstellen 
zugunsten des ETH-Bereichs 
Dépenses des autres offices fédéraux 
en faveur du domaine des EPF 
530 Mio. 
Technische Hochschulen Zürich und Lausanne 
Ecoles polytechniques de Zurich et Lausanne 
773 Mio 
Zweckbestimmte Mittel von Dritten 
Fonds affectés de tiers 
209 Mio. 
Neben den ordentlichen Budgetkrediten verfügen die ETH 
wie auch die Forschungsanstalten über zusätzliche Mittel von 
Dritten, hauptsächlich zur Finanzierung von Forschungsvor- 
haben. Diese erscheinen nicht in der Finanzrechnung (vgl. 
dazu Art. 52 der Finanzhaushaltverordnung vom 11.6.1990 
[SR 611.01] beziehungsweise das neue ETH-Gesetz vom 4. 
Oktober 1991 [BBI 1991 III 1401] und die ETH-Verordnung 
[voraussichtlich ab 1.1.1993 in Kraft]). Der Vollständigkeit und 
der Übersicht halber sind diese jedoch in der Grafik 8 über 
die Ausgaben im ETH-Bereich berücksichtigt. 
Outre les crédits prévus par le budget, les EPF et leurs 
établissements de recherche disposent, surtout pour le finan- 
cement de projets de recherche, de fonds accordés par des 
tiers. Ceux-ci ne sont pas présentés séparément dans le 
compte financier (cf. art. 52 de l'ordonnance du 11 juin 1990 
sur les finances de la Confédération [RS 611.01], la nouvelle 
loi du 4 octobre 1991 sur les écoles polytechniques fédérales 
[FF 1991 III 1381]) et l'ordonnance sur les EPF [qui entrera 
vraisemblablement en vigueur le 1er janvier 1993]). Cepen- 
dant, par souci de précision, nous les présentons ci-dessus 
sous forme de diagramme indiquant les dépenses relevant 
du domaine des EPF.

Botschaft Message 
33 
215 Landwirtschaft und Ernährung 
215 Agriculture et alimentation 
Grafik / Graphique 9 
Landwirtschaft und Ernährung 
Agriculture et alimentation 
Mio. Fr. 
3 500 
3 000 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
75 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 
Budgets 
Forschung und Beratung, 
Übriges 
Recherche et vulgarisation, 
divers 
Verbesserung der Produk- 
tionsgrundlagen 
Amélioration des bases 
de la production 
Direktzahlungen und so- 
ziale Massnahmen 
Paiements directs et 
mesures sociales 
Preis- und Absatzsicherung: 
Pflanzenbau 
Garantie des prix et 
de l'écoulement: 
production végétale 
Preis- und Absatzsicherung: 
Viehwirtschaft 
Garantie des prix et 
de l'écoulement: 
économie animale 
Tabelle/Tableau 14 
Rechnung 
Compte 
1991 
Voranschlag 
Budget 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1992B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
O, 
Forschung und Beratung 
159 
170 
177 
+7 
+4,0 
Recherche et vulgarisation 
Verbesserung der 
Produktionsgrundlagen 
272 
233 
217 
-16 
-7,0 
Amélioration des bases de 
la production 
Preis- und Absatzsicherung 
— Viehwirtschaft (u.a. Milch 
und Milchprodukte) 
— Pflanzenbau 
1 542 
1 175 
367 
1 474 
1 162 
312 
1399 
1 159 
240 
-75 
-3 
-72 
-5,0 
-0,2 
-23,0 
Garantie de prix et de 
l'écoulement 
— Economie animale (lait et 
produits laitiers notamment) 
— Production végétale 
Direktzahlungen 
993 
1037 
1290 
+253 
+24,4 
Paiements directs 
Soziale Massnahmen 
81 
89 
93 
+4 
+4,6 
Mesures sociales 
Übriges 
31 
39 
40 
+1 
+2,6 
Divers 
Total Landwirtschaft und 
Ernährung 
3 078 
3 042 
3 216 
+174 
+5,7 
Agriculture et alimentation, 
total 
Anteil an Gesamtausgaben 
8,7% 
8,2% 
8,1% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses

34 
Botschaft Message 
215.1 Insgesamt steigen die Ausgaben um 174 Millionen 
oder 5,7 Prozent auf 3 216 Millionen. Dieser Anstieg ist 
insbesondere auf höhere Aufwendungen bei den Direktzah- 
lungen zurückzuführen. Der Anteil der Landwirtschaftsausga- 
ben am Gesamthaushalt bleibt mit 8,1 Prozent praktisch 
konstant (1992: 8,2%). Die zweckgebundenen Einnahmen 
nehmen demgegenüber um 40 Millionen ab, so dass gegen- 
über dem Vorjahr 214 Millionen mehr aus allgemeinen Bun- 
desmitteln eingesetzt werden müssen. 
Bei der Beurteilung der Voranschlagszahlen ist zu berück- 
sichtigen, dass auch der Landwirtschaftsbereich von den 
Sanierungsmassnahmen 1992 betroffen wird. Diese bringen 
vor allem eine Entlastung des Bundes bei der Preis- und 
Absatzsicherung. Nicht betroffen von den Sparmassnahmen 
sind die Direktzahlungen und die sozialen Massnahmen. 
Die Aufwendungen für Forschung und Beratung belaufen 
sich auf 177 Millionen, das sind sieben Millionen oder vier 
Prozent mehr als im Vorjahr. Dieser Anstieg ist zur Hauptsa- 
che auf höhere Personalkosten bei den landwirtschaftlichen 
Forschungsanstalten zurückzuführen. 
Für die Verbesserung der Produktionsgrundlagen sind 16 
Millionen weniger budgetiert (-7,0%) als im Vorjahr. Zur 
Hauptsache entfallen diese Aufwendungen auf die landwirt- 
schaftlichen Meliorationen und die Förderungsmassnahmen 
auf dem Gebiete der Tierzucht. 
215.2 Die Aufwendungen für die Preis- und Absatzsiche- 
rung gehen um fünf Prozent oder 75 Millionen auf 1 399 
Millionen zurück, beanspruchen aber immer noch rund 45 
Prozent der Gesamtausgaben für Landwirtschaft und Ernäh- 
rung. Trotz der eingeleiteten Sparmassnahmen erfordert der 
Absatz verschiedener landwirtschaftlicher Produkte (Milch, 
Viehexport, Getreide, Raps) nach wie vor hohe Bundesmittel. 
Besonders ins Gewicht fallen die Ausgaben für die Milchrech- 
nung, wofür ein Betrag von 1 280 Millionen budgetiert ist 
(1992: 1 275 Mio). Allein die Ausgaben für die Käseverwer- 
tung überschreiten die 500 Millionen-Grenze. Hauptursache 
dieser hohen Aufwendungen bleibt nach wie vor die - gemes- 
sen an den Absatzmöglichkeiten - zu hohe Milchproduktion. 
Besonders zu erwähnen sind die Beiträge an den Abbau 
überhöhter Tierbestände aus Gewässerschutzgründen, wo- 
für 1993 erstmals ein Betrag von 23 Millionen ausgerichtet 
werden soll. 
215.3 Im Hinblick auf die zunehmende Bedeutung direkter 
Einkommenszuschüsse werden die verschiedenen Direkt- 
zahlungen seit 1991 gesondert ausgewiesen (bis zum Jahre 
1990 unter den viehwirtschaftlichen Massnahmen erfasst). 
Sie nehmen gegenüber dem Voranschlag 1992 um 253 
Millionen oder 24,4 Prozent zu, was auf die für 1993 vorge- 
sehene Einführung ergänzender Direktzahlungen (150 Mio) 
und Oekobeiträge (40 Mio) im Sinne der neuen Artikel 31a 
und 31b des Landwirtschaftsgesetzes zurückzuführen ist. 
Die allgemeinen Direktzahlungen sollen an bäuerliche Be- 
wirtschafter ausgerichtet und nach Betrieb, Fläche sowie 
Produktionszone abgestuft werden. Ein Ausbau dieser För- 
derungsmassnahmen steht im Einklang mit der Neuorientie- 
rung unserer Agrarpolitik, anstelle von produktgebundenen 
vermehrt nicht produktgebundene Leistungen in Form von 
Direktzahlungen auszurichten. 
Bei den Kostenbeiträgen an Viehhalter im Berggebiet soll der 
Zahlungsrahmen für die Jahre 1993/94 gegenüber den bei- 
den Vorjahren um 15 Millionen auf 565 Millionen erhöht 
werden (Botschaft vom 13. Mai 1992; BB11992 III 817). 
215.1 Budgétées à 3 216 millions, ces dépenses augmen- 
tent au total de 174 millions ou 5,7 pour cent. Cette progres- 
sion résulte en particulier de frais plus élevés dans le cas des 
paiements directs. La part des dépenses agricoles dans le 
budget total demeure pratiquement inchangée et elle s'élève 
à 8,1 pour cent (1992: 8,2%). Les recettes affectées dimi- 
nuant en revanche de 40 millions, il faudra prélever 214 
millions de plus que l'année précédente sur les ressources 
générales de la Confédération. 
En ce qui concerne les chiffres du budget, il y a lieu de relever 
que le domaine de l'agriculture est également concerné par 
les mesures d'assainissement 1992. Celles-ci entraînent un 
allégement pour la Confédération avant tout dans le cas de 
la garantie de prix et de l'écoulement. Les paiements directs 
et les mesures sociales ne sont en revanche pas touchés par 
les mesures d'économie. 
Les dépenses affectées à la recherche et à la vulgarisation 
se montent à 177 millions, soit sept millions ou quatre pour 
cent de plus que l'année précédente. Cette augmentation 
s'explique principalement par des coûts de personnel plus 
élevés dans les stations de recherches agronomiques. 
Le montant budgété pour l'amélioration des bases de pro- 
duction diminue de 16 millions (-7,0%) par rapport à l'année 
précédente. Ces dépenses concernent surtout les améliora- 
tions foncières et les mesures d'encouragement dans le 
secteur de l'élevage. 
215.2 Les dépenses destinées à garantir les prix et l'écou- 
lement diminuent de cinq pour cent ou de 75 millions à 1 399 
millions, elles représentent cependant encore près de 45 
pour cent des dépenses totales consacrées à l'agriculture et 
à l'alimentation. En dépit des mesures d'économie qui ont été 
introduites, l'écoulement de divers produits agricoles (lait, 
exportation du bétail, céréales, colza) continue de nécessiter 
des sommes importantes prélevées sur les ressources de la 
Confédération. Les dépenses du compte laitier occupent une 
place prépondérante, elles sont budgétées à 1 280 millions 
(1992: 1 275 millions). Les dépenses résultant de la mise en 
valeur du fromage sont à elles seules supérieures à 500 
millions. La cause principale de ces frais élevés demeure une 
production de lait trop élevée par rapport aux possibilités 
d'écoulement. 
Il y a lieu de mentionner en particulier les contributions à la 
réduction du cheptel en surnombre dans le cadre de la 
révision de la loi sur la protection des eaux. Un montant de 
23 millions est budgété pour la première fois à ce titre en 
1993. 
215.3 En prévision de l'importance croissante des paie- 
ments directs sur le revenu, ceux-ci figurent depuis 1991 
sous une rubrique séparée (ils étaient enregistrés jusqu'en 
1990 sous les mesures afférentes à l'économie animale). Ils 
augmentent de 253 millions ou de 24,4 pour cent par rapport 
au budget de 1992, en raison de l'introduction, prévue pour 
1993, de paiements directs compensatoires (150 mio) et de 
contributions pour des prestations écologiques (40 mio) au 
sens des nouveaux articles 31 a et 31 b de la loi sur l'agricul- 
ture. Les paiements directs seront accordés aux exploitants 
agricoles et leur montant variera en fonction des exploita- 
tions, de la surface et de la zone de production. Un renforce- 
ment de ces mesures de soutien est en accord avec la 
nouvelle orientation de notre politique agricole visant à rem- 
placer de plus en plus les contributions liées au produit par 
des paiements directs indépendants de la production. 
En ce qui concerne les contributions aux frais des détenteurs 
de bétail de la région de montagne, le crédit-cadre pour 1993 
et 1994 augmente de 15 millions par rapport aux deux années 
précédentes et il se monte à 565 millions (message du 13 
mai 1992; FF 1992 III 797).

Botschaft Message 
35 
Die nachfolgende Tabelle vermittelt einen Überblick über die 
verschiedenen Massnahmen im Bereich der Direktzahlun- 
gen. 
Le tableau suivant donne un aperçu des diverses mesures 
en matière de paiements directs. 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1991 1992 1993 
Millionen Franken - millions de francs 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1992B 
Mio 
Direktzahlungen im 
993 
1 037 
1290 
+253 
Bereich Landwirtschaft 
und Ernährung 
davon 
— Kostenbeiträge 
268 
283 
283 
- 
an Viehhalter 
im Berggebiet 
— Bewirtschaftungsbeiträge 
132 
144 
140 
-4 
— Beiträge an Tierhalter 
250 
270 
335 
+65 
von Klein- und 
Mittelbetrieben 
— Beiträge an Kuhhalter ohne 
194 
126 
124 
-2 
Verkehrsmilchproduktion 
— Lenkungsmassnahmen 
- 
120 
118 
-2 
im Pflanzenbau 
— Oekobeiträge und 
- 
- 
190 
+190 
ergänzende Direkt- 
zahlungen 
+24,4 
-2,8 
+24,1 
-1,6 
-1,7. 
Tabelle/Tableau 15 
Paiements directs dans 
le domaine de l'agriculture 
et de l'alimentation 
dont 
— Contributions aux frais 
des détenteurs de bétail 
dans la région de montagne 
— Contributions à l'exploitation 
du sol 
— Contributions versées aux dé- 
tenteurs de bétail des petites 
et moyennes exploitations 
— Contributions aux détenteurs 
de vaches dont le lait n'est 
pas commercialisé 
— Mesures d'orientation de la 
production végétale 
— Contributions à des prestations 
écologiques et paiements 
directs complémentaires 
Grafik/ Graphique 10 
Die Finanzierung der landwirtschaftlichen Ausgaben 
Le financement des dépenses agricoles 
Soziale Massnahmen. Übriges 
Mesures sociales, divers 
133 Mio. 
Beratung 
Vulgarisation 
177 Mio. 
Produktionsgrundlagen 
Bases de la production 
217 Mio. 
Direktzahlungen 
Paiements directs 
1 290 Mio. 
Total 3 216 Mio. 
Preis- und Absatzsicherung 
Garantie de prix et de l'écoulement 
1 399 Mio. 
4.1% 
5.5% 
6.8% 
40.1% 
43.5% 
Ausgaben 
Dépenses 
Finanzierung 
Financement 
Landwirtschaftliche Abgaben 
Taxes agricoles 
456 Mio. 
Allgemeine Bundesmittel 
Ressources générales 
de la Confédération 
2 760 Mio.

36 
Botschaft Message 
215.4 Die sozialen Massnahmen umfassen im wesentli- 
chen die Familienzulagen in der Landwirtschaft. Die per 
1. April 1992 heraufgesetzten Ansätze bei den Kinderzulagen 
wirken sich 1993 erstmals auf das ganze Jahr aus, was den 
Anstieg der Ausgaben um vier Millionen erklärt. 
215.5 Den für die Landwirtschaft und Ernährung budgetier- 
ten Ausgaben von 3 216 Millionen stehen zweckgebundene 
Einnahmen von 456 Millionen gegenüber (1992: 496 Mio). 
Mindereinnahmen ergeben sich insbesondere bei den Abga- 
ben auf Importbutter. Infolge der höheren inländischen But- 
terproduktion ist mit einem weiteren Rückgang der Importe 
zu rechnen. 
Aus allgemeinen Bundesmitteln sind für die Landwirtschaft 
2 760 Millionen oder 214 Millionen mehr als im Vorjahr auf- 
zubringen. 
215.4 Les mesures sociales comprennent principalement 
les allocations familiales dans l'agriculture. Le relèvement 
des allocations pour enfants à partir du 1er avril 1992 exercera 
pour la première fois son effet durant toute l'année, ce qui 
explique une augmentation des dépenses de quatre millions. 
215.5 Les dépenses de 3 216 millions budgétées pour l'a- 
griculture et l'alimentation sont couvertes à raison de 456 
millions par des recettes affectées (1992: 496 mio). Une 
diminution des recettes est notamment prévue dans le cas 
des taxes sur le beurre importé. Les importations devraient 
continuer de reculer en raison de la progression de la produc- 
tion de beurre indigène. 
2 760 millions ou 214 millions de plus que l'année précédente 
devront être prélevés sur les ressources générales de la 
Confédération. 
Tabelle / Tableau 16 
Rechnung 
Compte 
1991 
Voranschlag 
Budget 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1992B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Gesamtausgaben für Land- 
wirtschaft und Ernährung 
3 078 
3 042 
3216 
+174 
+5,7 
Dépenses totales pour l'agri- 
culture et l'alimentation 
Deckung: 
Couverture: 
— Zweckgebundene Einnahmen 
496 
496 
456 
-40 
-8,1 
— Recettes affectées 
Grenzabgaben 
davon 
341 
329 
302 
-27 
-8,2 
Taxes perçues à la frontière 
dont 
• Preiszuschläge auf 
Futtermitteln 
• Preiszuschläge auf 
Speisefetten und -oelen 
• Preiszuschläge auf 
importiertem Käse 
• Abgaben auf Importbutter 
67 
129 
55 
39 
74 
134 
54 
34 
70 
130 
50 
17 
-4 
-4 
-4 
-17 
-4,8 
-3,0 
-8,0 
-50,0 
• Suppléments de prix sur les 
denrées fourragères 
• Suppléments de prix sur les 
huiles et graisses comestible 
• Suppléments de prix sur le 
fromage importé 
• Taxes sur le beurre importé 
Abgabe der Produzenten 
70 
78 
70 
-8 
-10,3 
Taxes des producteurs 
Übrige Abgaben 
davon 
85 
89 
84 
-5 
-5,6 
Autres taxes 
dont 
• Abgabe auf entrahmter Milch 
und Milchprodukte 
59 
64 
58 
-6 
-9,4 
• Taxe sur le lait de consom- 
mation partiellement écrémé 
— Allgemeine Bundesmittel 
2 582 
2 546 
2760 
+214 
+8,4 
— Ressources générales de 
la Confédération

Botschaft Message 
37 
215.6 Im Aufgabenbereich Landwirtschaft und Ernährung 
sind folgende Aufwendungen nicht enthalten: 
215.6 Le groupe de tâches Agriculture et alimentation ne 
comprend pas les dépenses énumérées ci-dessous: 
Tabelle /Tableau 17 
Total 
— Landwirtschaftliche Berufsbildung (im Aufgaben- 
bereich «Bildung und Grundlagenforschung» ) 
erfasst) 
— Kartoffel- und Obstverwertung (im Voranschlag 
der Alkoholverwaltung enthalten) 
Verwertung von Kartoffelflocken (direkte Verrech- 
nung mit den Einnahmen aus Preiszuschlägen auf 
Futtermitteln) 
Rückerstattung von Treibstoffzöllen (verrechnet mit 
den entsprechenden Einnahmen) 
Zinsverluste auf den weitgehend zinsfrei gewährten 
Investitionskrediten 
Millionen Franken 
millions de francs 
286 
15 
93 
13 
55 
110 
Total 
■ Formation professionnelle agricole (figurant 
sous le groupe «formation et recherche 
fondamentale») 
- Utilisation des récoltes de pommes de terre et de 
fruits (figure dans le budget de la Régie des 
alcools) 
• Placement des flocons de pommes de terre (com- 
pensation directe par les recettes provenant des 
suppléments de prix sur les denrées fourragères) 
- Remboursement de droits de douane sur les 
carburants (compensation par le produit desdits 
droits) 
- Pertes d'intérêts sur les crédits d'investisse- 
ment, qui sont en grande partie accordés sans 
intérêt

38 
Botschaft Message 
216 Beziehungen zum Ausland 
216 Relations avec l'étranger 
Grafik / Graphique 11 
Beziehungen zum Ausland 
Relations aves l'étranger 
Mio. Fr. 
2 500 - 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Relations économiques 
Politische Beziehungen 
-| Relations politiques 
Entwicklungshilfe 
Aide au développement 
75 80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 
Budgets 
Tabelle / Tableau 18 
Rechnung 
Compte 
1991 
Voranschlag 
Budget 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1992B 
Millionen Franken- millions de francs 
Mio 
% 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
Übrige Hilfeleistungen 
509 
132 
1 146 
1 
548 
194 
1 174 
1 
592 
359 
1262 
1 
+44 
+165 
+88 
+8,0 
+85,0 
+7,5 
Relations politiques 
Relations économiques 
Aide au développement 
Autres mesures d'assistance 
Total Beziehungen zum 
Ausland 
1788 
1 917 
2 214 
+297 
+15,5 
Relations avec l'étranger, 
total 
Anteil an Gesamtausgaben 
5,0% 
5,2% 
5,6% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
216.1 Mit einer starken Zunahme von 297 Millionen oder 
15,5 Prozent verzeichnen die Ausgaben für die Beziehun- 
gen zum Ausland das stärkste Wachstum. Ihr Anteil an den 
Gesamtausgaben steigt von 5,2 auf 5,6 Prozent, was unver- 
ändert dem sechsten Rang der wichtigsten Bundesausgaben 
entspricht. Dieser Ausgabensprung ist zur Hauptsache Folge 
der aussenpolitischen Verpflichtungen im Zusammenhang 
mit der Auflösung der Sowjetunion und den damit verbunde- 
nen dramatischen Umwälzungen sowie der Bildung eines 
Europäischen Wirtschaftsraumes auf Anfang 1993. Im star- 
ken Ausbau kommt aber auch die Haltung des Bundesrates 
216.1 Avec une croissance de 297 mio ou 15,5 pour cent, 
les relations avec l'étranger connaissent la croissance la 
plus forte. Leur part à l'ensemble des dépenses passe de 5,2 
à 5,6 pour cent. Ce groupe de tâches figure toujours au 
sixième rang des tâches les plus importantes de la Confédé- 
ration. Ce bond est, pour l'essentiel, la résultante des enga- 
gements de politique extérieure imposés par les change- 
ments considérables liés à la désintégration de l'URSS ou à 
la création au 1er janvier 1993 de l'Espace Economique 
Européen (EEE). Il reflète cependant aussi la position du 
Conseil fédéral, selon laquelle des objectifs importants de

Botschaft Message 
39 
zum Ausdruck, wonach wesentliche Staatsziele nur durch 
intensive Zusammenarbeit mit dem Ausland erreicht werden 
können. 
216.2 Die Zunahme der Ausgaben für politische Beziehun- 
gen um 44 Millionen beziehungsweise um acht Prozent hat 
mehrere Ursachen. Zusätzliche Mittel erfordert namentlich 
der mit den neu entstandenen GUS-Staaten verbundene 
Ausbau des diplomatischen Netzes. Weitere Darlehen an die 
Immobilienstiftung für internationale Organisationen (FIPOI) 
in Genf zur Finanzierung von neuen Verwaltungsgebäuden 
für das CERN und die Meteorologische Weltorganisation 
beanspruchen zusätzliche zehn Millionen. 
216.3 Das hohe Ausgabenwachstum von 165 Millionen be- 
ziehungsweise 85 Prozent im Bereich der wirtschaftlichen 
Beziehungen ist insbesondere auf die Mehrausgaben im 
Zusammenhang mit dem vorgesehenen EWR-Beitritt zurück- 
zuführen. Die Beteiligung am Kohäsionsfonds zugunsten der 
wirtschaftsschwachen Regionen der EG erfordert 70 Millio- 
nen. Die Stärkung der EFTA-Institutionen, insbesondere die 
Schaffung einer Aufsichtsbehörde und eines Gerichtshofes, 
beansprucht zusätzliche Mittel im Umfang von 22 Millionen. 
Die Fortführung und der Ausbau der Zusammenarbeit mit den 
osteuropäischen Staaten, aber auch die Ausdehnung der 
Hilfe auf die GUS-Länder ist mit 64 Millionen am Ausgaben- 
wachstum beteiligt. Im Zusammenhang mit der Verstärkung 
der Osteuropa-Hilfe und ihrer Ausdehnung auf die Nachfol- 
gestaaten der Sowjetunion, haben wir den eidg. Räten mit 
Botschaft vom 1. Juli 1992 (BB11992 V 481 ) eine Aufstockung 
des 800-Millionen-Kredites vom 28. Januar 1992 (vgl. BB 
1992 I 510) um 600 Millionen beantragt. 
Wegen Verzögerungen bei der Durchführung der Hilfsaktion 
für die von der Golfkrise am stärksten betroffenen Staaten 
(Ägypten, Jordanien, Türkei) konnte die Schweiz von den 
bereitgestellten 150 Millionen (BB vom 19.3.991, BBI 1991 I 
1379) im Jahre 1991 lediglich einen Beitrag von acht Millio- 
nen leisten. Nachdem im laufenden Jahr mit dem ersten 
Nachtrag eine weitere Tranche von 38 Millionen bewilligt 
wurde, müssen für 1993 47 Millionen vorgesehen werden. 
Die Abwicklung der Hilfsprogramme erfolgt über die Welt- 
bank und dürfte erst 1997 abeschlossen sein. 
216.4 Die Ausgaben für die Entwicklungshilfe, welche mit 
einem Anteil von 57 Prozent die grösste Ausgabengruppe im 
Bereich «Beziehungen zum Ausland« darstellen, verzeich- 
nen ein Wachstum von 88 Millionen beziehungsweise 7,5 
Prozent. Ihre Entwicklung bleibt damit zwar hinter jener der 
politischen und wirtschaftlichen Beziehungen zurück, über- 
steigt aber den Anstieg der Gesamtausgaben des Bundes 
(+6,9%) sowie das mutmassliche Wirtschaftswachstum 
(+5%) immer noch deutlich. Sie wird zu einem leichten An- 
stieg des Anteils der Entwicklungshilfe am BSP führen, der 
indessen die vom Bundesrat in Aussicht genommene jährli- 
che Steigerung von 0,01 Prozent nicht erreichen wird. Hiefür 
müssten die Ausgaben für die Entwicklungshilfe um über 100 
Millionen erhöht werden, was sich in Anbetracht der schlech- 
ten Haushaltslage leider nicht realisieren Hess. Der Anteil der 
Entwicklungshilfe am BSP wird sich 1993 voraussichtlich auf 
rund 0,33% belaufen, was in etwa - bereinigt um die ausser- 
ordentlichen Aufwendungen im Zusammenhang mit dem 
schweizerischen Beitritt zu den Bretton Woods-Institutionen 
- dem Wert des laufenden Jahres entsprechen dürfte. 
l'Etat ne peuvent se réaliser que par le truchement d'une 
collaboration intense avec l'étranger. 
216.2 Les causes de la croissance de 44 millions ou huit 
pour cent des dépenses pour les relations politiques, sont 
multiples. L'extension du réseau diplomatique requise par 
l'émergence des nouveaux Etats de la CEI en est la princi- 
pale. L'octroi de prêts à la FIPOI pour la réalisation de 
nouveaux bâtiments administratifs en faveur du CERN et de 
l'Organisation Météorologique Mondiale (OMM) participe 
également, à raison de dix millions de francs, à l'augmenta- 
tion en question. 
216.3 La très forte progression de 165 millions ou 85 pour 
cent des dépenses pour les relations économiques est, 
pour l'essentiel, liée à l'adhésion prévue à l'EEE. La participa- 
tion de notre pays au fonds de cohésion en faveur des régions 
les moins avancées de la CE exigera 70 millions. L'extension 
des structures de l'Association Européenne de Libre 
Echange (AELE), avec notamment la création d'une Autorité 
de Surveillance et d'une Cour de justice, requerra 22 millions. 
La poursuite de la coopération avec les pays d'Europe cen- 
trale et orientale et son extension envisagée aux pays de la 
CEI contribuent également, à raison de quelque 64 millions, 
à cette évolution. En vue de cette extension, nous avons 
proposé au Parlement, par message du 1er juillet 1992 (FF 
1992 V 469), d'augmenter de 600 millions le crédit-cadre de 
800 millions adopté le 28 janvier 1992 (FF 1992 I 494) pour 
la poursuite de la coopération renforcée avec Etats d'Europe 
centrale et orientale. 
Par suite de retards intervenus dans la réalisation de l'aide 
octroyée aux pays les plus touchés par la crise du Golfe 
(Egypte, Jordanie, Turquie), l'aide de la Suisse d'un montant 
global de 150 millions (AF du 19.3.1991, FF 1991 I, 1315) ne 
s'est traduite que par une dépense de huit millions en 1991. 
Une tranche de 38 millions avait été octroyée par la voie du 
premier supplément au budget de 1992. Pour 1993 un mon- 
tant de 47 millions est prévu. Le déroulement du programme 
d'aide s'effectue par l'intermédiaire de la Banque mondiale 
et ne devrait être achevé qu'en 1997. 
216.4 L'aide au développement, dont la part à l'ensemble 
des dépenses de ce domaine reste, avec 57 pour cent, la plus 
importante, connaît une croissance relativement plus mo- 
deste de 85 millions ou 7,5 pour cent. Cette progression 
inférieure à celles des dépenses pour les relations politiques 
et économiques, reste néanmoins sensiblement supérieure 
à celle de l'ensemble des dépenses de la Confédération 
(+6,9%) et de l'économie (+5%). Elle permettra à l'aide 
d'augmenter légèrement sa part au PNB, mais ne sera tou- 
tefois pas suffisante pour lui permettre d'atteindre le taux de 
croissance annuelle de 0,01% du PNB pourtant visé par le 
Conseil fédéral. Il faudrait pour cela une augmentation des 
dépenses d'aide de plus de 100 millions que les difficultés 
financières actuelles excluent malheureusement. La part de 
l'aide au PNB se situera probablement, en 1993, à 0,33%, 
soit au même niveau que pour le présent exercice, pour 
autant que l'on exclue de ce dernier les dépenses extraordi- 
naires liées à l'adhésion de notre pays aux Institutions de 
Bretton Woods.

40 
Botschaft Message 
216.5 Die Ausgaben fürdie übrigen Hilfeleistungen gehen 
leicht zurück. Dies ist namentlich durch die lineare Kürzung 
der Stipendienzahlungen an in der Schweiz studierende Stu- 
denten aus Entwicklungsländern begründet. 
216.5 Les dépenses pour les autres mesures d'assi- 
stance sont en léger recul. Cela provient essentiellement du 
fait que le crédit des bourses versées en Suisse aux étudiants 
étrangers provenant de pays développés, est soumis à la 
coupure linéaire des subventions. 
Tabelle/Tableau 19 
Total Entwicklungshilfe 
Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe 
Beteiligungen an regionalen 
Entwicklungsbanken 
Wirtschafts- und handels- 
politische Massnahmen 
Nahrungsmittel- und 
humanitäre Hilfe 
Übriges 
Millionen Franken 
millions de francs 
1262 
Aide au développement, tot: 
760 
Coopération technique 
et aide financière 
6 
Participations aux banques 
régionales de développement 
196 
Mesures de politique 
économique et commerciale 
223 
Aide alimentaire et 
aide humanitaire 
77 
Divers

Botschaft Message 
41 
217 Umwelt und Raumordnung 
217 Protection et aménagement de l'environnement 
Umwelt und Raumordnung 
Protection et aménagement de l'environnement 
Mio. Fr. 
700 
Grafik/Graphique 12 
600 
500 
400 
300 
200 
100 
rir»* 
'4- 
I« " ' 
>K. 
75 80 81 82 83 84 85 86 87 
—h 
 f. 
■ ! > 
s 
| 
 ï. 
1973/74 75/76 
77/78 79/80 81/82 83/84 85/86 87/88 
Veranlagungsperioden / Périodes de taxation 
89/90 
Steuern auf Einkommen 
natürlicher Personen 
Impôts sur les revenus des 
j personnes physiques 
91/92 
Der Steuerbezug und die Verbuchung in der Staatsrechnung folgen 
jeweils ein Jahr zeitverschoben, z.B. für die Veranlagungsperiode 
1989/90 in den Jahren 1990/91 
La perception de l'impôt et sa comptabilisation dans le compte d'Etat 
sont décalées dans chaque cas d'une année, par exemple pour la 
période de taxation 1989/90 sur les années 1990/91. 
241.2 Das Gesamtergebnis der Veranlagungsperiode 
1991/92 dürfte gegenüber der Vorperiode trotz Ausgleichs 
der Folgen der kalten Progression um rund 18 Prozent an- 
steigen. Gemäss dem Bundesgesetz vom 7. Oktober 1983 
(AS 1984 584) muss die vom 31. Dezember 1987 bis Ende 
1989 aufgelaufene Teuerung von 7,1 Prozent ausgeglichen 
werden. Diese Massnahme verursacht Mindereinnahmen 
von 500 Millionen pro Jahr. 
Das gute Ergebnis der Veranlagungsperiode 1991/92 ist auf 
die in den Bemessungsjahren 1989/90 insgesamt erfreuliche 
Wirtschaftslage zurückzuführen. Konjunkturpolitisch ist es 
nicht ganz unbedenklich, wenn in wirtschaftlich schlechten 
Jahren als Folge der Vergangenheitsbemessung relativ hohe 
Zuwachsraten ausgewiesen werden. Mit dem auf 1. Januar 
1995 in Kraft tretenden Bundesgesetz über die direkte Bun- 
dessteuer (DBG) wird dieser Mangel zumindest bei den 
juristischen Personen und nach einer Übergangsfrist mögli- 
cherweise auch bei den natürlichen Personen behoben 
(Übergang zur einjährigen Veranlagung). 
241.3 Die natürlichen Personen steuern rund zwei Drittel 
zum Gesamtertrag der Veranlagungsperiode bei. Die Elasti- 
zität (Verhältnis zwischen den Zuwachsraten der Steuerein- 
gänge und derjenigen der Bemessungsgrundlage) ist in den 
letzten Veranlagungsperioden ziemlich konstant geblieben. 
Für den Voranschlag 1993 wurde wie in der vorangehenden 
241.2 Malgré la compensation des effets de la progression 
à froid, le résultat global de la période de taxation 1991/92 
devrait s'accroître d'environ 18 pour cent au regard de la 
période précédente. En vertu de la loi fédérale du 7 octobre 
1983 (RO 1984 584), le renchérissement de 7,1 pour cent 
accumulé entre le 31 décembre 1987 et fin 1989 doit être 
compensé. Cette mesure entraîne un manque à gagner de 
500 millions par an. 
Le résultat favorable de la période de taxation 1991/92 s'ex- 
plique par la situation économique dans l'ensemble réjouis- 
sante observée durant les années 1989/90 utilisées comme 
base de calcul. Du point de vue conjoncturel, le fait de réaliser 
des taux d'accroissement relativement élevés durant les 
années économiquement défavorables par suite de la taxa- 
tion intervenant a posteriori n'est pas sans causer certains 
problèmes. La loi sur l'impôt fédéral direct (LIFD), qui entrera 
en vigueur le 1er janvier 1995, supprimera cette déficience, 
du moins pour les personnes morales et - après une période 
transitoire - éventuellement aussi pour les personnes physi- 
ques (passage à la taxation annuelle). 
241.3 Les personnes physiques contribuent à raison de 
deux tiers au rendement total de la période de taxation. Le 
coefficient d'élasticité (rapport entre l'accroissement des ren- 
trées de l'IFD et la variation du paramètre de calcul) n'a pas 
beaucoup changé durant les dernières périodes de taxation. 
A l'instar de la période de taxation précédente, les données

70 
Botschaft Message 
Veranlagungsperiode eine Elastizität von 2,2 angenommen. 
Mit diesem Faktor ergäbe sich aufgrund der Einkommensent- 
wicklung in den Jahren 1989 und 1990 ein Ertragszuwachs 
1992-93 von rund 33 Prozent. Mit dem Ausgleich der Folgen 
der kalten Progression reduziert sich dieses Wachstum auf 
22 Prozent, was immer noch beachtlich ist und im langjähri- 
gen Vergleich als überdurchschnittlich bezeichnet werden 
kann. Sowohl die Arbeitnehmer- wie auch die Vermögens- 
und Mietzinseinkommen legten in den betreffenden Bemes- 
sungsjahren stark zu. 
241.4 Bei den juristischen Personen ist der Elastizitätsfak- 
tor noch schwerer zu schätzen als bei den natürlichen Per- 
sonen. Die Erfahrung zeigt, dass die Werte von Jahr zu Jahr 
erheblich schwanken. In den vergangenen drei Veranla- 
gungsperioden lagen die Werte zwischen 0,6 und 1,9. Hinzu 
kommt, dass sich die Situation auch noch von Kanton zu 
Kanton erheblich unterscheiden kann. Für die Veranlagungs- 
periode 1991/92 unterstellen wir eine Elastizität von 1,2. Mit 
dieser Annahme dürften die Steuererträge um 12 Prozent 
zulegen, also um rund einen Drittel weniger als in den voran- 
gegangenen Veranlagungsperioden. Dies ist in erster Linie 
auf die ab Mitte 1990 deutlich verschlechterte Ertragslage der 
Unternehmen zurückzuführen. 
241.5 Die im laufenden Jahr eingehenden Vorauszahlun- 
gen der erst im März des Budgetjahres fälligen zweiten 
Steuerrate der Veranlagungsperiode schätzen wir auf 500 
Millionen. Der Vergütungszins für die Vorauszahlungen 
musste bereits im Frühling 1991 festgelegt werden und be- 
trägt fünf Prozent. Dies war angesichts der anhaltend hohen 
Zinssätze nur bedingt attraktiv. Unsere ursprüngliche Schät- 
zung für die Vorauszahlungen von 700 Millionen wurde des- 
halb um 200 Millionen reduziert. Mit dem Inkrafttreten des 
neuen Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer auf 
die Veranlagungsperiode 1995/96 wird im ersten Bezugsjahr 
auf eine Zahlungseinladung für die zweite Steuerrate der 
Veranlagungsperiode verzichtet, womit ab Rechnungsjahr 
1996 die Vorauszahlungen weitgehend entfallen dürften. In 
den Budgetzahlen sind erwartete Eingänge aus früheren 
Perioden von 300 Millionen berücksichtigt worden. 
pour 1993 se fondent sur un coefficient d'élasticité de 2,2. 
L'évolution des revenus observée en 1989 et 1990 laisserait 
par conséquent présumer une augmentation du rendement 
d'environ 33 pour cent pour 1992 - 1993. La compensation 
des effets de la progression à froid réduit cette croissance à 
22 pour cent. Ce taux est néanmoins élevé et il est supérieur 
à la moyenne pluriannuelle. Aussi bien les revenus des 
salariés que ceux réalisés sur la fortune et les loyers ont 
fortement augmenté durant les années de calcul considé- 
rées. 
241.4 Le coefficient d'élasticité est encore plus difficile à 
évaluer pour les personnes morales que pour les per- 
sonnes physiques. L'expérience montre qu'il varie considé- 
rablement d'une année à l'autre. Il se situait entre 0,6 et 1,9 
durant les trois périodes de taxation écoulées. De plus, les 
conditions divergent passablement selon les cantons. Nous 
admettons un coefficient d'élasticité de 1,2 pour la période de 
taxation 1991/92. Cela permet d'escompter un accroisse- 
ment du produit fiscal de 12 pour cent, qui est cependant 
inférieur de près d'un tiers à celui des périodes précédentes. 
On le doit essentiellement à la nette aggravation de la situa- 
tion bénéficiaire des entreprises constatée dès le milieu de 
l'année 1990. 
241.5 Les paiements anticipés encaissés cette année sur 
la deuxième tranche d'impôt de la période de taxation, qui ne 
sera échue qu'en mars 1993, sont évalués à 500 millions. 
L'intérêt bonifié sur ceux-ci, soit cinq pour cent, a déjà dû être 
fixé au printemps 1991. Il n'était que peu attrayant face aux 
taux d'intérêt qui demeurent élevés. Aussi avons-nous réduit 
de 200 millions les paiements anticipés estimés initialement 
à 700 millions. Avec l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur 
l'impôt fédéral direct dès la période de taxation 1995/96, les 
contribuables ne seront plus invités à payer la deuxième 
tranche durant la première année d'encaissement de l'impôt, 
de sorte que la plupart des paiements anticipés deviendront 
caducs à partir de l'exercice 1996. Les données budgétaires 
contiennent 300 millions au titre des rentrées provenant des 
périodes précédentes.

Botschaft 
Message 
71 
242 Verrechnungssteuer 
242.1 Der Rohertrag der Verrechnungssteuer ergibt sich 
aus der Differenz zwischen den Steuereingängen (22,6 Mia) 
und den Rückerstattungen (18,4 Mia). Mit 4 250 Millionen 
liegt derfür 1993 veranschlagte Rohertrag der Verrechnungs- 
steuer um 8,6 Prozent unter dem Budget 1992, nachdem wir 
für das laufende Jahr noch eine Zunahme von 12 Prozent 
erwarten. Wird die aussagekräftigere Zweijahresperiode 
1991-93 betrachtet, ergibt sich eine durchschnittliche jährli- 
che Zunahme des Rohertrags der Verrechnungssteuer von 
1,8 Prozent. Diese Wachstumsrate liegt deutlich unter derje- 
nigen der beiden vorangehenden Perioden; für 1990-92 er- 
warten wir sieben Prozent, und 1989-91 betrug sie 24 Pro- 
zent. Dem Bund verbleibt nicht der gesamte Rohertrag. Der 
Anteil der Kantone an den Einnahmen aus der Verrech- 
nungssteuer beträgt zehn Prozent (Ziff. 219.4). 
242 Impôt anticipé 
242.1 Le produit brut de l'impôt anticipé résulte de la 
différence entre les rentrées fiscales (22,6 mia) et les rem- 
boursements (18,4 mia). Il est évalué à 4 250 millions pour 
l'année 1993, ce qui représente une baisse de 8,6 pour cent 
par rapport au budget 1992, alors que nous escomptons 
encore une hausse de l'ordre de douze pour cent pour 
l'année en cours. Une comparaison sur les deux années 
1992 et 1993, période plus pertinente, donne une croissance 
moyenne du rendement de 1,8 pour cent par an. Ce taux de 
progression est nettement inférieur à celui des deux périodes 
précédentes: entre 1990 et 1992, il devrait se chiffrer à près 
de sept pour cent en moyenne; et entre 1989 et 1991, il se 
situait à 24 pour cent. La totalité du produit brut ne revient pas 
à la Confédération; la part des cantons aux recettes de cet 
impôt s'élève en effet à dix pour cent (cf. ch. 219.4). 
Grafik / Graphique 21 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
Mrd Fr. 
24 -- 
75 80 81 82 83 84 85 86 87 
90 
91 
92 93 
Budgets 
Übrige Eingänge 
Autres rentrées 
Zinsen auf Bank- und 
Kundenguthaben 
ntérêts sur les avoirs des 
banques et des déposants 
Aktiendividenden 
Dividendes d'actions 
Rohertrag 
Rendement brut 
Obligationenzinsen 
,)- Intérêts sur les obligations 
Die deutliche Abschwächung der Dynamik lässt sich im 
wesentlichen mit der Entwicklung der Zinssätze und der 
Rückerstattungsquote erklären. Erstens profitierten die Steu- 
ereingänge seit Ende 1988 vom hohen Zinsniveau, was 1990 
in einem aussergewöhnlich starken Anstieg des Rohertrages 
(+51,7%) kulminierte. Für 1993 rechnen wir hingegen mit 
einem leichten Rückgang des Zinsniveaus auf ein im langfri- 
stigen Vergleich immer noch relativ hohes Niveau. Die hohen 
Steuereingänge der vergangenen Jahre bewirken nun zwei- 
tens ein starkes Anziehen der Rückerstattungen. Aus diesen 
Gründen wird der Rohertrag nur noch geringfügig ansteigen. 
La nette décélération du taux de croissance s'explique 
pour l'essentiel par l'évolution des taux d'intérêt et de la 
quote-part des remboursements. Premièrement, les rentrées 
ont bénéficié d'une forte remontée des taux d'intérêt amorcée 
dès la fin de 1988, ce qui avait généré une hausse exception- 
nelle du rendement brut en 1990 (+51,7%). En 1993, les taux 
d'intérêt devraient au contraire connaître une légère détente, 
tout en restant à un niveau élevé en comparaison historique. 
Seconde raison et non la moindre, la quote-part des rembour- 
sements; elle devrait augmenter suite à la progression rapide 
des rentrées de ces dernières années. Dans ces conditions, 
le produit brut ne progressera plus que faiblement.

72 
Botschaft 
Message 
Im Legislaturfinanzplan wurde noch eine raschere Norma- 
lisierung der Zinsstrukturen auf einem tieferem Niveau ange- 
nommen als heute realistischerweise erwartet werden kann. 
Mit der Überarbeitung der Prognosen konnten deshalb die 
Einnahmen aus der Verrechnungssteuer um 350 Millionen 
höher veranschlagt werden. 
242.2 Die Prognose von Differenzen ist mit besonderen 
Unsicherheiten verbunden. Bereits kleine prozentuale 
Schätzfehler bei der Vorhersage der Bestimmungsgrössen 
der Eingänge (Zinssätze, Bestände der Kundenguthaben 
und Obligationen, Dividendenausschüttungen) verursachen 
markante Abweichungen bei der zu prognostizierenden Sal- 
dogrösse. So führt allein schon eine Unterschätzung des 
Zinsniveaus um einen Viertel-Prozentpunkt zu Mehreinnah- 
men in der Grössenordnung von gegen 500 Millionen und 
damit - bei gleichbleibenden Rückerstattungen - zu einer 
Überschreitung des budgetierten Rohertrages um mehr als 
zehn Prozent. Bei den Verrechnungssteuerprognosen muss 
deshalb immer wieder auf die Bedeutung der getroffenen 
Annahmen hingewiesen werden. Die Prognosen für 1993 
gehen von einer weiter sinkenden Inflationsrate und damit 
auch einem etwas tieferen Zinsniveau aus. Eine Normalisie- 
rung der inversen Zinsstrukturen erwarten wir indessen erst 
ab 1994. Den Ertragsschätzungen für 1993 legten wir kurz- 
fristige Zinssätze von gut sieben und Langfristsätze von 6,5 
Prozent zugrunde. 
Die starken Schwankungen des Rohertrags zwischen ge- 
raden und ungeraden Jahren widerspiegeln den treppenför- 
migen Verlauf der Rückerstattungen. Dieser ist eine Folge der 
in vielen Kantonen üblichen zweijährigen Veranlagung. Diese 
Kantone rechnen zu Beginn einer neuen Veranlagungsperio- 
de für die direkte Bundessteuer jeweils auch die Rückerstat- 
tungsansprüche aus den beiden vorangehenden Jahren end- 
gültig ab, was in ungeraden Jahren ein starkes Wachstum 
der Rückerstattungen an natürliche Personen zur Folge hat. 
So wird denn mit einem Anstieg der Rückerstattungen im 
Jahre 1993 um 13 Prozent gerechnet. 
242.3 Die Eingänge aus der Verrechnungssteuer dürften im 
Voranschlagsjahr 22,6 Milliarden erreichen. Damit liegen sie 
um rund acht Prozent über dem für 1992 geschätzten Wert. 
Diese Steigerung lässt sich im wesentlichen auf die Aktiendi- 
videnden und die Eingänge aus den Obligationen zurückfüh- 
ren. Diese steigen angesichts des grossen Kapitalbedarfs 
insbesondere der öffentlichen Hand und des anhaltend ho- 
hen Zinsniveaus stark an und verzeichnen mit rund 13 Pro- 
zent die höchste Wachstums rate. Bei den Eingängen aus 
Bankkundenguthaben legten wir in Erwartung einer Norma- 
lisierung der Zinsstrukturen und damit verbundener Um- 
schichtungen bescheidenere Zuwachsraten zugrunde. Ins- 
gesamt muss die Schätzung als eher optimistisch bezeichnet 
werden. 
242.4 Die Rückerstattungen werden in Abhängigkeit der 
Eingänge des gleichen Jahres und der Vorjahre prognosti- 
ziert. Dabei werden die unterschiedlichen Abrechnungsver- 
fahren für die einzelnen Rückerstattungskategorien (direkte 
Antragsteller, natürliche Personen und Ausländer) berück- 
sichtigt. Aufgrund des in vielen Kantonen herrschenden zwei- 
jährigen Veranlagungsverfahrens werden die Rückerstattun- 
gen 1993 mit 13 Prozent stärker ansteigen als die Eingänge. 
Sie dürften sich auf über 18 Milliarden belaufen, was einem 
durchschnittlichen Wachstum 1991-93 von ungefähr acht 
Prozent pro Jahr entspricht. Davon entfallen rund 10,9 Milli- 
arden auf direkte Antragsteller (juristische Personen), 5,5 
Milliarden auf natürliche Personen und 2,0 Milliarden auf 
Ansprüche von Ausländern. Da die Rückerstattungen auf 
Steuereingängen aus Jahren mit hohen Zinssätzen beruhen, 
sich bei den Eingängen aber der Zinsrückgang bemerkbar 
Le plan financier de la législature partait de l'hypothèse 
d'une normalisation plus rapide et à un niveau plus bas de la 
courbe de rendements qu'escompté actuellement. Après ré- 
examen des prévisions, le produit brut a été augmenté de 350 
millions par rapport au montant prévu précédemment. 
242.2 La prévision de données établies par différence est 
particulièrement délicate. De petites erreurs d'appréciation 
dans les éléments d'estimation des rentrées (taux d'intérêt, 
avoirs en banque de la clientèle, volume des obligations, 
dividendes) suffisent en effet pour entraîner des écarts impor- 
tants des grandeurs obtenues par solde. Rien qu'en fixant le 
niveau de l'intérêt d'un quart de point de pourcentage trop 
bas, on sous-estime, en cas de remboursements inchangés, 
le produit brut de près de 500 millions; ainsi, en fin de compte, 
on aura un dépassement de plus de 10 pour cent du rende- 
ment brut budgeté. Dans ces conditions, les hypothèses sur 
lesquelles est fondé le calcul de l'impôt anticipé revêtent une 
importance particulière. Indiquons que notre planification re- 
tient notamment les hypothèses suivantes: L'année 1993 
connaîtra un lent repli des taux d'intérêt, sous l'effet du recul 
de l'inflation. Mais la courbe de rendement ne devrait guère 
s'aplatir avant 1994. Pour 1993, les taux à long-terme retenus 
pour nos calculs se situeraient à 6,5 pour cent et les taux à 
court-terme à quelque 7 pour cent. 
Les fortes fluctuations du revenu brut constatées entre les 
années paires et impaires reflètent le profil en dents de scie 
des remboursements dû au cycle bisannuel de recouvrement 
de l'impôt anticipé en vigueur dans de nombreux cantons. Au 
début d'une nouvelle période de taxation au titre de l'impôt 
fédéral direct, ces cantons établissent le décompte définitif 
des demandes de remboursement de l'impôt anticipé présen- 
tées les deux années précédentes. Il en résulte une nette 
hausse des remboursements aux personnes physiques du- 
rant les années impaires. Ainsi, on s'attend à une augmenta- 
tion de près de 13 pour cent des remboursements en 1993. 
242.3 Les rentrées de l'impôt anticipé sont budgetées à 
22,6 milliards, soit environ huit pour cent de plus que le 
résultat probable pour 1992. Cette progression s'explique 
avant tout par l'augmentation attendue des dividendes d'ac- 
tions et des recettes provenant des obligations. Ces der- 
nières enregistreront à nouveau le taux de croissance le plus 
élevé parmi les grandes catégories de recettes de l'impôt 
sous revue, en raison des besoins de financement importants 
du secteur public alliés au niveau élevé des taux d'intérêt 
prévalant ces dernières années. En revanche, les rende- 
ments des avoirs de la clientèle bancaire connaîtront une 
progression ralentie, sous l'effet de réallocations de porte- 
feuille en faveur de placements à plus long terme dans 
l'anticipation d'un rétablissement graduel d'une structure nor- 
male de la courbe de rendement. Dans l'ensemble, notre 
estimation doit néanmoins être considérée comme plutôt 
optimiste. 
242.4 Les remboursements sont estimés en fonction des 
rentrées de la même année et des années précédentes. A cet 
effet, on tient compte des différents systèmes de décompte 
des remboursements (requérants directs, personnes physi- 
ques, étrangers). Vu le mode de taxation bisannuel pratiqué 
par de nombreux cantons, les remboursements augmente- 
ront, avec 13 pour cent, relativement plus fortement que les 
rentrées en 1993. Selon nos projections, ils devraient dépas- 
ser les 18 milliards, ce qui recouvre une progression de près 
de huit pour cent en moyenne par an entre 1991 et 1993. Sur 
ce montant, quelque 10,9 milliards seront versés aux requé- 
rants directs (personnes morales), 5,5 milliards aux per- 
sonnes physiques et 2,0 milliards aux étrangers. Etant donné 
que les remboursement porteront sur des revenus provenant 
des années caractérisées par une montée des taux d'intérêt, 
mais que les rentrées devraient être affectées par une légère

Botschaft 
Message 
73 
machen dürfte, ergibt sich im Vergleich zu 1991 eine höhere 
Rückerstattungsquote (Rückerstattungen in % der Eingän- 
ge 1991: 79,35%; 1993: 81,25%). 
décrue des taux, la quote-part des remboursements aug- 
menterait par rapporta l'année comparable 1991 (Rembour- 
sements en %des rentrées 1991: 79.35%, 1993: 81.25%). 
243 Stempelabgaben 
243.1 Die Entwicklung der Stempelabgaben zeichnete sich 
in den vergangenen Jahren durch eine ausgeprägte Volatili- 
tät aus. Nach einer Zunahme von mehr als 13 Prozent im 
Jahre 1989, die auf die Umstrukturierung grosser Unterneh- 
men und auf ein Anwachsen des Umsatzes inländischer 
Wertpapiere zurückging, sanken sie infolge der verschlech- 
terten Wirtschaftslage 1990 um 12 Prozent und 1991 um 
weitere 7,5 Prozent. Im laufenden Jahr kommt dieser Rück- 
gang zum Stillstand. Die Einnahmen aus dem Umsatzstem- 
pel auf ausländischen Wertpapieren nehmen gegenüber dem 
Vorjahr sogar spürbar zu. Infolge der Einnahmenausfälle 
aufgrund der Stempelsteuerrevision bleiben die Einnahmen 
aus dieser Abgabe indessen hinter dem Voranschlag 1992 
zurück. 
243.2 Für das Budget 1993 wird ein Ertrag aus den Stem- 
pelabgaben von insgesamt 1,8 Milliarden prognostiziert, was 
gegenüber dem Voranschlag 1992 einer Abnahme von 7,7 
Prozent entspricht. Die Prognosen für 1993 sind allerdings 
mit verschiedenen Unsicherheiten behaftet. Sie gehen insbe- 
sondere von einer Annahme der Stempelreform in der Volks- 
abstimmung vom 27. September 1992 aus. Die vorgeschla- 
gene Reform sieht im wesentlichen Erleichterungen für die 
Auslandsgeschäfte mit Obligationen, die Euroemissionen, 
die Geldmarktpapiere und die Handelsbestände der Wertpa- 
pierhändler vor. Die daraus resultierenden Steuerausfälle 
sollen durch die Einführung einer Emissionsabgabe auf in- 
ländischen Obligationen teilweise ausgeglichen werden. Bei 
der Schätzung der Mehr- und Mindereinnahmen konnte auf 
keine gesicherten Erfahrungswerte zurückgegriffen werden. 
Gestützt auf den Steuerertrag 1991 dürften per Saldo Min- 
dereinnahmen von jährlich gut 400 Millionen resultieren. Da 
die Gesetzesänderung frühestens auf den 1. April 1993 in 
Kraft treten kann, muss für 1993 noch nicht der volle Einnah- 
menausfall in Rechnung gestellt werden. Der budgetierte 
Betrag trägt zudem der Lockerung der Syndizierungsvor- 
schriften der Nationalbank über die Emission von Schwei- 
zerfranken-Anleihen ausländischer Schuldner auf den 1. Ja- 
nuar 1993 Rechnung. Diese Vorschriften behalten bis anhin 
die Emission solcher Anleihen Banken und Gesellschaften 
mit Sitz in der Schweiz vor. Mit der Liberalisierung des Kapi- 
talverkehrs, insbesondere im Rahmen des EWR-Abkom- 
mens, kann diese Regelung in ihrer heutigen Form nicht 
aufrechterhalten werden. Die Beibehaltung der heutigen 
Stempelsteuer von 0,3 Prozent (0,6% bei Festübernahme) 
auf der Emission der erwähnten Anleihen würde zu einer 
unverzüglichen Abwanderung dieser Geschäfte ins Ausland 
führen. Sie muss deshalb abgeschafft werden, was mit wei- 
teren Einnahmenverlusten von jährlich 150 Millionen verbun- 
den sein wird. Tritt die Stempelreform auf den 1. April 1993 
in Kraft und werden die Syndizierungsvorschriften zu Beginn 
des Jahres gelockert, so kann 1993 mit den erwähnten 1,8 
Milliarden gerechnet werden. 
243.3 Die Einnahmen aus den Emissionsabgaben dürften 
1992 einen weiteren, allerdings weniger markanten Rück- 
gang als 1990 verzeichnen. Angesichts der schleppenden 
Wirtschaftslage werden die Eingänge aus der Emission von 
Aktien vermutlich das Ergebnis von 1991 nicht ganz errei- 
chen. 1993 kann hingegen mit einem deutlichen Ertragsan- 
stieg gerechnet werden, da die neue Emissionsabgabe von 
1,2 Promille pro Jahr Laufzeit auf Anleihen und Kassenobli- 
gationen zusätzliche Steuereingänge von 220 Millionen zur 
Folge haben dürfte. Diese Mehreinnahmen wiegen die Aus- 
fälle aus der Abschaffung der Stempelsteuer auf den Anteilen 
an Anlagefonds wie auch der Abgaben auf Umstrukturierun- 
gen und Sitzverlegungen von Aktiengesellschaften ins Aus- 
243 Droits de timbre 
243.1 Ces dernières années, l'évolution des droits de timbre 
a été marquée par une grande volatilité. Après avoir connu 
une croissance de plus de 13 pour cent en 1989. suite à une 
vague de restructurations de grandes entreprises et un vo- 
lume élevé de transactions sur titres suisses, ils ont accusé 
une baisse de quelque 12 pour cent en 1990 sous l'effet de 
la dégradation de la situation économique, suivie d'un nou- 
veau repli de 7,5 pour cent en 1991. Ce recul semble avoir 
pris fin durant l'année en cours. Les droits de timbre de 
négociation sur titres étrangers font même preuve d'une 
augmentation notable. En 1993 toutefois, les droits de négo- 
ciation reculeront à nouveau en raison des pertes de recettes 
due à la réforme des droits de timbre. 
243.2 Pour le budget 1993, on estime à 1.8 milliards le 
produit des droits de timbre, ce qui correspond à une baisse 
de 7,7 pour cent par rapport au budget 1992. Diverses 
incertitudes entourent les prévisions pour l'année 1993. 
Nous avons notamment retenu l'hypothèse d'une adoption 
de la révision des droits de timbre lors de la votation du 27 
septembre 1992. Pour l'essentiel, la réforme proposée pré- 
voit des allégements dans les opérations sur obligations avec 
l'étranger, sur les euro-émissions, les papiers monétaires et 
les stocks des commerçants de titres. Les moins-values qui 
en résulteront seront partiellement compensées par l'intro- 
duction d'un droit d'émission sur les emprunts obligataires 
suisses. Pour l'estimation des variations de recettes, nous 
n'avons pu faire appel à des données empiriques prenant en 
compte l'impact de ces réformes. Considérant le produit des 
droits de timbre en 1991, nous nous attendons, au total, à des 
moins-values de quelque 400 millions par année. Comme la 
révision de la loi entrera en vigueur le 1er avril au plus tôt. la 
perte de recettes ne sera pas entièrement ressentie en 1993. 
De surcroît, nos prévisions tiennent compte d'un assouplis- 
sement, au 1er janvier 1993, des prescriptions de syndica- 
tion de la Banque nationale suisse concernant les emprunts 
de débiteurs étrangers libellés en francs suisses. Ces pre- 
scriptions ont jusqu'à présent réservé l'émission de tels em- 
prunts aux banques et sociétés financières établies en 
Suisse. Etant donné la libéralisation croissante des mouve- 
ments de capitaux, en particulier dans le cadre du traité relatif 
à l'Espace économique européen, cette réglementation ne 
pourra être maintenue en l'état. Le maintien d'un droit de 
timbre de 0,3 pour cent (0,6% en cas de prise ferme) sur cette 
catégorie d'émissions conduirait alors à leur exode immédiat 
à l'étranger. Dès lors, l'abolition de ce droit s'impose, ce qui 
entraînera une perte de recettes estimée à quelque 150 
millions par année. Dans l'hypothèse où la réforme des droits 
de timbre entre en vigueur au 1er avril et où les prescriptions 
de syndication sont assouplies au 1er janvier, on peut encore 
escompter pour 1993 un produit des droits de timbre de 1.8 
milliard, comme indiqué. 
243.3 En 1992, les droits d'émission devraient à nouveau 
connaître un recul, bien que moins marqué que celui enregis- 
tré en 1990. Les recettes provenant des émissions d'actions 
s'inscriront en effet vraisemblablement au-dessous du résul- 
tat de 1991 étant donné la faiblesse conjoncturelle qui se 
prolonge. En 1993, les droits d'émission devraient en re- 
vanche bénéficier d'une nette augmentation, l'introduction 
prévue d'un droit d'émission de 1,2 pour mille par année de 
durée sur les obligations et bons de caisse suisses devant 
rapporter 220 millions. Ce surplus de recettes compensera 
ainsi largement les pertes dues à la suppression du timbre 
d'émission sur les parts de fonds de placement, ainsi que sur 
les restructurations et les transferts de siège de sociétés

74 
Botschaft 
Message 
land mehr als auf. Wir rechnen mit einem Ertrag aus den 
Emissionsabgaben von insgesamt 535 Millionen. 
anonymes domiciliées à l'étranger. Au total, le produit des 
droits d'émission atteindra ainsi quelque 535 millions. 
Tabelle / Tableau 34 
1980 1990 V1992B V1993B Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1992 B 
Millionen Franken - millions de francs % 
Gesamtertrag 
— Emissionsabgaben 
— Umsatzabgabe 
• Inländische Wertpapiere 
• Ausländische Wertpapiere 
(Dollarkurs)2 
— Prämienquittungsstempel 
'inkl. Bussen und Verzugszinsen 
2Durchschnitt Oktober des Vorjahres bis September des 
Rechnungsjahres 
696 
2 091 
1 950 
1800 
-7,7 
Produit total 
175 
553 
500 
535 
+6,8 
— Droits d'émission 
409 
78 
331 
(1,65) 
1 309 
302 
1 007 
(1,39) 
1 200 
250 
950 
(1.50) 
990 
205 
785 
(1,40) 
-17,5 
-18,0 
-17,4 
— Droits de timbre de 
négociation 
• Titres suisses 
• Titres étrangers 
(cours du dollar)2 
112 
229 
250 
275 
+10,0 
— Timbre de quittance de 
primes 
1Y compris les amendes et intérêts moratoires 
2Moyenne du mois d'octobre de l'année précédente au mois de 
septembre de l'exercice 
Grafik /Graphique 22 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
Mio. Fr. 
2 600 
2 400 
2 200 
2 000 ■ 
1 800 ■ 
1 600 - 
1 400 ■ 
1 200 ■ 
1 000 
800 
600 • 
400 • 
200 • 
0 
1 
l-~~i 
75 
80 81 
82 
83 
Übrige Erträge 
Autres produits 
Emissionsabgaben 
Droits de timbre d émission 
Umsatzabgaben 
•,-r f Droits de timbre de 
négociation 
84 85 86 87 
89 90 91 92 93 
Budgets 
243.4 Die Einnahmen aus dem Umsatzstempel dürften 
nach zwei Jahren rückläufiger Entwicklung im laufenden Jahr 
wiederum ansteigen. Diese Erholung beruht auf einerZunah- 
me des Börsentransaktionsvolumens, aber auch auf der ver- 
mehrten Emission schweizerischer Obligationen, insbeson- 
243.4 Le produit des droits de négociation devrait avoir 
retrouvé une croissance positive durant l'année en cours, 
après deux années consécutives de baisse. A l'origine de 
cette reprise se trouve une progression du volume des trans- 
actions en bourse, mais également des émissions d'obliga-

Botschaft 
Message 
75 
dere der öffentlichen Hand. Trotz einer weiteren erwarteten 
Zunahme der Börsentransaktionen muss 1993 ein deutlicher 
Rückgang der Einnahmen aus dem Umsatzstempel in Kauf 
genommen werden. Der Grund liegt in den erwähnten Steue- 
rerleichterungen. Eine weitere Einnahmeneinbusse ergibt 
sich aus der Lockerung der Syndizierungsvorschriften und 
der damit verbundenen zusätzlichen Steuerbefreiungen. Ins- 
gesamt beläuft sich der prognostizierte Ertrag aus dem Um- 
satzstempel auf knapp eine Milliarde. 
243.5 Beim Prämienquittungsstempel wird eine Fortset- 
zung der in den letzten Jahren zu verzeichnenden Entwick- 
lung erwartet. Der Ertrag aus dieser Einnahmenquelle dürfte 
sich 1993 auf 275 Millionen belaufen. 
tions suisses, en particulier de la part du secteur public. En 
dépit d'une nouvelle amélioration attendue des transactions 
boursières, l'année 1993 accusera une diminution des droits 
de négociation par suite des allégements prévus par la ré- 
forme des droits de timbre décrite plus haut. A cela viendrait 
en outre s'ajouter une perte de recettes découlant d'un as- 
souplissement des prescriptions de syndication et des allé- 
gements fiscaux supplémentaires rendus alors nécessaires. 
Au total, le produit des droits de négociation se chiffrerait 
légèrement au-dessous d'un milliard. 
243.5 S'agissant des droits sur les quittances de primes, 
on estime que l'évolution qui a caractérisé ces dernières 
années se poursuivra. Le budget 1993 prévoit dès lors des 
recettes de 275 millions. 
244 Warenumsatzsteuer 
244.1 Die Einnahmen aus der Warenumsatzsteuer (WUSt) 
werden für 1993 auf elf Milliarden geschätzt. Damit wird der 
Legislaturfinanzplan um 450 Millionen unterschritten. Lag die 
durchschnittliche jährliche Zuwachsrate der Einnahmen zwi- 
schen 1983 und 1990 noch über sieben Prozent, dürfte das 
Wachstum in den Jahren 1990 bis 1993 im Durchschnitt unter 
vier Prozent betragen. Diese Entwicklung zeigt auf eindrück- 
liche Art und Weise, wie empfindlich die wichtigste Einnah- 
menquelle des Bundes auf Konjunkturschwankungen rea- 
giert. In der Prognose berücksichtigt sind Mehreinnahmen 
von gegen 100 Millionen aus der beantragten Erhöhung des 
Treibstoffzolles. Die Warenumsatzsteuer wird auf dem Ben- 
zinpreis inklusive Treibstoffzoll erhoben. 
In den Jahren 1986 bis 1989, welche durch eine wirtschaftli- 
che Prosperitätsphase gekennzeichnet waren, betrug das 
Verhältnis zwischen den Wachstum s raten der Steuereinnah- 
men und jener des Bruttoinlandproduktes (BIP-Elastizität) 
noch durchschnittlich 1,4. Mit dem Beginn des wirtschaftli- 
chen Abschwunges in der zweiten Jahreshälfte von 1990 
ging diese Verhältniszahl auf 0,8 zurück. Im vergangenen 
Jahr musste sogar eine BIP-Elastizität von nur 0,3 verzeich- 
net werden. Im laufenden Jahr kann infolge der bis zum 
heutigen Zeitpunkt ausgebliebenen wirtschaftlichen Erho- 
lung nicht mit einem namhaften Anstieg des Elastizitätsfak- 
tors gerechnet werden. 
244.2 Die Einnahmen aus der WUSt werden zu je ungefähr 
der Hälfte von der Entwicklung der Investitionstätigkeit 
sowie des Konsums bestimmt. Während das Wachstum der 
Konsumausgaben im Konjunkturverlauf erfahrungsgemäss 
relativ stabil ist, sind die Investitionsausgaben sehr stark von 
der konjunkturellen Entwicklung abhängig. In den achtziger 
Jahren waren bei hohem Wirtschaftswachstum zweistellige 
Zuwachsraten bei den Investitionen keine Seltenheit. Ent- 
sprechend hoch ist der Anstieg der Einnahmen aus der WUSt 
ausgefallen. Mit den rezessiven Tendenzen in der Bauwirt- 
schaft und der Stagnation bei den nominellen Ausrüstungs- 
investitionen sind die hohen Zuwachsraten trotz noch regem 
privaten und öffentlichen Konsum einer stagnierenden Ent- 
wicklung gewichen. Für das Budgetjahr wird mit einer spür- 
baren Verbesserung der Wirtschaftslage gerechnet, die sich 
insbesondere auch auf die Investitionstätigkeit auswirken 
dürfte. Im Sinne einer optimistischen Prognose wird deshalb 
für die WUSt-Einnahmen eine Zuwachsrate veranschlagt, die 
leicht über dem angenommenen Wirtschaftswachstum liegt. 
Sollte allerdings die erwartete wirtschaftliche Erholung auch 
1993 ausbleiben, so würde dies zweifellos deutliche Spuren 
beim Steuerertrag hinterlassen. 
244 Impôt sur le chiffre d'affaires 
244.1 Les rentrées de l'IChAsont évaluées à onze milliards 
pour 1993, soit 450 millions de moins qu'au plan financier de 
la législature. Alors que le taux d'accroissement des recettes 
dépassait encore les sept pour cent en moyenne par an 
durant la période de 1983 à 1990, il sera vraisemblablement 
inférieur à quatre pour cent en moyenne entre 1990 et 1993. 
Cette évolution montre avec une netteté impressionnante à 
quel point la principale source de recettes de la Confédération 
est sensible aux variations conjoncturelles. Les prévisions 
tiennent compte de rentrées supplémentaires avoisinant les 
100 millions grâce au relèvement proposé des droits sur les 
carburants. L'IChA est prélevé sur le prix de l'essence y 
compris ces droits. 
Durant les années 1986 à 1989, caractérisées par la prospé- 
rité économique, le rapport entre la croissance des recettes 
fiscales et celle du produit intérieur brut (élasticité PIB) s'éle- 
vait encore à 1,4 en moyenne. Or ce coefficient est tombé à 
0,8 avec le ralentissement de l'activité économique observé 
dès le deuxième semestre de 1990. L'an dernier, l'élasticité 
PIB avait même chuté à 0,3. Cette année, on ne peut s'atten- 
dre à une hausse notable de ce coefficient, le redressement 
économique ne s'étant pas manifesté jusqu'à ce jour. 
244.2 Les recettes de l'IChA sont déterminées pour moitié 
environ par l'évolution des investissements et pour l'autre 
moitié par la consommation. Tandis que la croissance des 
dépenses de consommation est relativement constante au fil 
de la conjoncture comme en témoigne l'expérience, les dé- 
penses d'investissement sont largement fonction du rythme 
de cette dernière. Durant les années quatre-vingt, où l'éco- 
nomie était en forte expansion, il n'était pas rare d'enregistrer 
pour les investissements des taux de croissance à deux 
chiffres. Aussi les rentrées de l'IChA avaient-elles marqué 
une rapide progression. Avec les tendances récessives 
constatées dans le secteur de la construction ainsi que la 
stagnation des investissements d'équipement en valeur no- 
minale, ces taux d'accroissement ont fait place à une évolu- 
tion plutôt morose malgré une consommation privée et publi- 
que encore vive. On prévoit pour l'an prochain une améliora- 
tion sensible de la situation économique, qui devrait notam- 
ment se répercuter sur le volume des investissements. Tout 
en étant optimistes, nous prévoyons donc un taux d'accrois- 
sement des rentrées de l'IChA légèrement supérieur à la 
croissance présumée de l'économie. Toutefois, si la reprise 
escomptée de l'activité économique faisait également défaut 
en 1993, nul doute que le produit de l'IChA s'en ressentirait 
sérieusement. 
Unsicherheiten bei der Schätzung des Steuerertrages erge- 
ben sich aus der Entwicklung der ausstehenden Guthaben 
von Steuerpflichtigen. Verschiedene Unternehmen kämpfen 
L'estimation du produit de l'impôt comporte plusieurs facteurs 
d'incertitude en raison de l'évolution des arriérés des assu- 
jettis. Diverses entreprises se trouvent en effet confrontées à

76 
Botschaft Message 
angesichts der stockenden Wirtschaftsentwicklung mit Liqui- 
ditätsproblemen, Der Umfang der offenen Steuerschulden ist 
seit Anfang 1991 stark angestiegen. Es ist deshalb nicht 
ausgeschlossen, dass die Steuereinnahmen des laufenden 
und des Voranschlagsjahres durch wachsende Steueraus- 
stände negativ beeinflusst werden. 
245 Zölle 
245.1 Die Einnahmen aus den Einfuhrzöllen werden für 
1993 auf 1 201 Millionen geschätzt. Damit nehmen sie ge- 
genüber 1991 um durchschnittlich 0,5 Prozent pro Jahr ab 
und liegen um 80 Millionen unter dem Legislaturfinanzplan. 
des problèmes de liquidité dus au ralentissement de l'activité 
économique. Le volume des dettes fiscales a fortement aug- 
menté depuis le début de 1991. Il n'est par conséquent pas 
exclu que l'augmentation desdits arriérés influence négative- 
ment les recettes de l'IChApour l'exercice en cours et l'année 
budgétaire. 
245 Droits de douane 
245.1 Les recettes provenant des droits d'entrée sont éva- 
luées à 1 201 millions pour 1993. Elles diminuent ainsi de 
0,5 pour cent en moyenne par an au regard de 1991. Le 
produit de ces droits est également inférieur de 80 millions 
aux données du plan financier de la législature. 
Grafik /Graphique 23 
Zolleinnahmen 
Recettes douanières 
Mio. Fr. 
7 000 
6 000 
5 000 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 
r 
«I 
^ 
1 
' 
s 
4 
> 
) ; 
i 
75 80 
31 82 83 84 85 86 87 
Tabakzölle 
Droits sur le tabac 
Zollzuschlag auf Treibstoffen 
Droits supplémentaires sur 
les carburants 
Zölle auf Treibstoffen 
Droits sur les carburants 
Einfuhrzölle 
Droits d'entrée 
89 90 91 92 93 
Budgets 
Die Abweichung vom Finanzplan ist vorwiegend auf zwei 
Faktoren zurückzuführen. Im Zusammenhang mit dem EWR- 
Abkommen musste die Schweiz auf verschiedene Konzes- 
sionen bei den Einfuhrzöllen eingehen. Die ab 1993 zu 
erwartenden Mindereinnahmen von rund 80 Millionen betref- 
fen vorwiegend Produkte aus dem Landwirtschafts- und Fi- 
schereibereich. Daneben werden sich auch Einnahmenaus- 
fälle aus den Zollabkommen mit der Türkei und der Tsche- 
choslowakei ergeben, die im Budgetjahr mit rund 20 Millio- 
nen zu Buche schlagen werden. Ohne diese Zollabbaumass- 
nahmen könnte bis 1993 mit einem durchschnittlichen 
Wachstum der Einfuhrzölle von etwas über drei Prozent 
gerechnet werden. 
L'écart par rapport au plan financier de la législature est 
essentiellement dû à deux facteurs. En relation avec le traité 
instituant l'EEE, la Suisse a été amenée à faire diverses 
concessions à l'égard des droits d'entrée. Le manque à 
gagner d'environ 80 millions escompté dès 1993 concerne 
avant tout des produits de l'agriculture et de la pêche. Les 
accords douaniers conclus avec la Turquie et la Tchécos- 
lovaquie entraîneront également des pertes de recettes éva- 
luées à une vingtaine de millions pour l'année prochaine. 
Sans ces mesures de démantèlement tarifaire, on pourrait 
s'attendre à une croissance moyenne des droits d'entrée d'un 
peu plus de trois pour cent en 1993.

Botschaft 
Message 
77 
In Verhandlung stehen noch weitere Zollabkommen mit Isra- 
el, Polen und Ungarn. Weil der Zeitpunkt des Inkraftsetzens 
dieser Abkommen noch unklar ist, sind die Auswirkungen in 
den Budgetzahlen noch nicht berücksichtigt. Allfällige Ein- 
nahmenausfälle im Zusammenhang mit der Uruguay-Runde 
des GATT sind aufgrund des Verhandlungsstandes kaum vor 
1994/95 zu erwarten. Es ist aber davon auszugehen, dass 
der Anteil der Einfuhrzölle an den Gesamteinnahmen, der 
1991 noch 3,5 Prozent betragen hat, in den nächsten Jahren 
auch wegen der gewichts-, volumen- und mengenbezogenen 
Bemessung noch weiter abnehmen wird. In Zeiten hoher 
Inflation sind diese Einnahmen einer schleichenden Erosion 
ausgesetzt. 
245.2 Die Treibstoffzölle werden im Budgetjahr auf 4 910 
Millionen geschätzt. Auf den Grundzoll entfallen 2 990 Millio- 
nen und auf den Zollzuschlag 1 920 Millionen. Der Zuwachs 
der gesamten Treibstoffbelastung um rund 50 Prozent ge- 
genüber dem laufenden Jahr ist auf die vom Bundesrat 
beantragte Erhöhung des Grundzolles um 25 Rappen pro 
Liter zurückzuführen. Die beantragte Tarifanpassung bildet 
einnahmenseitig die wichtigste Massnahme zur Sanierung 
der Bundesfinanzen. Bei einerZustimmung des Parlamentes 
zum dringlichen Bundesbeschluss über die Erhöhung der 
Treibstoffzolls (vgl. Botschaft vom 9.9.1992) kann im Budget- 
jahr 1993 bereits der gesamte Mehrertrag von 1,6 Milliarden 
vereinnahmt werden. Wird dagegen die Dringlichkeit verwor- 
fen, so muss angesichts des angekündigten Referendums 
mit einer Verzögerung um mindestens ein halbes Jahr und 
damit mit einer Halbierung der budgetierten Mehreinnahmen 
gerechnet werden. 
Die Anpassung der Tarifdifferenzierung beim Grundzoll zu 
Beginn des laufenden Jahres dürfte 1992 Mehrerträge in der 
Grössenordnung von 15 Millionen bringen. Auch zu Beginn 
des Budgetjahres 1993 kann aus der Differenzierung noch 
mit geringen Mehreinnahmen gerechnet werden, die jedoch 
mit fortschreitender Verwendung des bleifreien Benzins wie- 
der abgebaut werden. Dessen Anteil betrug in der ersten 
Jahreshälfte 1992 63 Prozent. 
Die Schätzung der Treibstoffzollerträge ist insofern mit einer 
gewissen Unsicherheit behaftet, als die Auswirkungen der 
Benzinpreiserhöhung auf den Verbrauch und insbesondere 
auf den Treibstofftourismus nur schwer abgeschätzt werden 
können. Ohne die erwähnten zusätzlichen Einnahmen aus 
der Zollerhöhung wird beim Grundzoll mit einem Wachstum 
von etwa drei Prozent gerechnet. 
Die Einnahmen aus den Treibstoffzöllen werden durch ver- 
schiedene Faktoren beeinflusst, insbesondere durch die Ent- 
wicklung des Motorfahrzeugbestandes und der durch- 
schnittlichen jährlichen Fahrleistungen. Der Motorfahrzeug- 
bestand ist in den letzten Jahren kontinuierlich angestiegen. 
Seit einigen Monaten zeigt jedoch die Zahl der neu in Verkehr 
gesetzten Fahrzeuge abnehmende Tendenz. Auch bei den 
Fahrzeugimporten scheinen die hohen Wachstumsraten der 
letzten Jahre der Vergangenheit anzugehören. Nachdem sie 
1991 rückläufig waren, konnten sie sich bisher im laufenden 
Jahr auf dem Vorjahresstand halten. Ob damit eine Trend- 
wende beim Wachstum des Motorfahrzeugbestandes einge- 
läutet worden ist, kann noch nicht schlüssig beurteilt werden. 
Über die zukünftige Entwicklung der Mobilität, welche sich in 
den Fahrleistungen manifestiert, können ebenfalls keine zu- 
verlässigen Aussagen gemacht werden. Die Einnahmen aus 
den Treibstoffzöllen werden aber auch durch Sonderfakto- 
ren beeinflusst. Beispielsweise dürfte die Erhöhung der Mi- 
neralölsteuer in Deutschland und Österreich bewirkt haben, 
dass auch Bürgerinnen und Bürger dieser beiden Nachbar- 
ländervermehrt bei uns tanken. Mit der geplanten Erhöhung 
des Grundzolles und der damit verbundenen Annäherung der 
Benzinpreise wird dieser umweltpoltisch fragwürdige Benzin- 
tourismus tendenziell abnehmen. 
D'autres accords douaniers font l'objet de négociations avec 
Israël, la Pologne et la Hongrie. La date de l'entrée en vigueur 
de ces accords étant encore incertaine, nous n'avons pour 
l'instant pas pris en compte leurs effets dans les chiffres du 
budget. Les moins-values que risque d'engendrer la négocia- 
tion Uruguay du GATT ne deviendront guère effectives avant 
1994/95 au vu de l'état actuel des pourparlers. Il y a cepen- 
dant lieu d'admettre que la part des droits d'entrée dans 
les recettes totales, qui s'élevait encore à 3.5 pour cent en 
1991, continuera de diminuer ces prochaines années, ces 
droits étant calculés en fonction du poids, du volume ou de 
la quantité des produits importés. En période de forte infla- 
tion, ces recettes subissent une lente érosion. 
245.2 Les droits sur les carburants sont budgétés à 4 910 
millions, 2 990 millions provenant des droits de base et 1 920 
millions des droits supplémentaires. L'accroissement d'envi- 
ron 50 pour cent de l'imposition totale des carburants au 
regard de l'année en cours s'explique par le relèvement des 
droits de base de 25 centimes le litre, conformément à notre 
proposition. Cette adaptation tarifaire constitue, sur le plan 
des recettes, la principale mesure visant à assainir les fi- 
nances fédérales. Si vous adoptez l'arrêté fédéral urgent 
concernant l'augmentation des droits sur les carburants (cf. 
notre message du 9 septembre 1992), la totalité du produit 
supplémentaire de 1.6 milliard pourra être réalisée durant 
l'exercice budgétaire de 1993 déjà. Si le caractère urgent est 
par contre rejeté, le référendum annoncé provoquera un 
retard de six mois au moins, réduisant par là de moitié les 
recettes supplémentaires budgétées. 
L'adaptation du tarif différencié des droits de base interve- 
nue au début de l'année en cours devrait rapporter quelque 
15 millions additionnels en 1992. Cette mesure permettra 
vraisemblablement de réaliser encore de faibles recettes 
supplémentaires au début de 1993, lesquelles disparaîtront 
toutefois avec l'utilisation croissante de l'essence sans 
plomb. La part de cette dernière atteignait 63 pour cent du rant 
les six premiers mois de 1992. 
Le produit des droits sur les carburants est difficile à estimer 
en ce sens que l'on connaît mal les incidences de l'augmen- 
tation du prix de l'essence sur la consommation et notamment 
sur le «tourisme» du plein d'essence. Abstraction faite des 
recettes supplémentaires qu'entraînera le relèvement sus- 
mentionné des droits de douane, on prévoit une croissance 
d'environ trois pour cent au titre des droits de douane. 
Les recettes provenant des droits sur les carburants dépen- 
dent de plusieurs facteurs, notamment de l'évolution du parc 
des véhicules à moteur et des kilomètres qu'ils parcou- 
rent en moyenne chaque année. L'effectif des véhicules à 
moteur n'a cessé de croître durant ces dernières années. Le 
nombre des véhicules nouvellement immatriculés tend ce- 
pendant à diminuer depuis quelques mois. Les taux de crois- 
sance élevés enregistrés à l'importation de véhicules au 
cours des années écoulées semblent également appartenir 
au passé. Alors qu'ils avaient baissé en 1991, ils se sont 
maintenus depuis le début de 1992 au niveau de l'année 
précédente. On ne saurait toutefois en conclure que la ten- 
dance à la croissance s'est inversée en ce qui concerne le 
parc des véhicules à moteur. Aucun constat fiable ne peut 
être établi non plus quant à l'évolution future de la mobilité, 
qui se manifeste dans les kilomètres parcourus. Les recettes 
découlant des droits sur les carburants sont toutefois aussi 
influencées par des facteurs particuliers. C'est ainsi que 
l'augmentation de l'impôt sur les huiles minérales en Alle- 
magne et en Autriche aura probablement eu pour effet que 
les automobilistes de nos deux pays voisins font davantage 
le plein chez nous. Discutable du point de vue écologique, ce 
«tourisme de l'essence» tendra à disparaître avec la majora- 
tion envisagée des droits de base et du rapprochement 
consécutif des prix de l'essence.

78 
Botschaft 
Message 
246 Tabaksteuer und Verkehrsabgaben 
246.1 Der Bundesrat hat seine Befugnis, die Steuern auf 
dem verarbeiteten Tabak zu erhöhen, mit der Steuererhö- 
hung vom 1. September 1992 voll ausgeschöpft. Im Rahmen 
der 10. AHV-Revision erhält der Bundesrat eine weitere Kom- 
petenz zu Steuererhöhungen im Umfange von 50 Prozent 
(vgl. Art. 7 des Bundesbeschlusses über Leistungsverbesse- 
rungen in der AHV und der IV sowie ihre Finanzierung, BBI 
1992 III 979). Angesichts der Dringlichkeit der Sanierung des 
Bundeshaushalts soll die Kompetenz im Anschluss an das 
erste Massnahmenpaket zur AHV-Revision bereits ab 1993 
schrittweise ausgeschöpft werden. Die Tabaksteuer wird 
somit 1993 Mehreinnahmen von 70 Millionen einbringen. Ins 
Budget wurde ein Gesamtertrag von 1 065 Millionen einge- 
stellt. 
246.2 Die Einnahmen aus der Schwerverkehrsabgabe 
werden im Budgetjahr auf 146 Millionen geschätzt. Damit 
wird der Legislaturfinanzplan um sieben Millionen unterschrit- 
ten, was auf das für 1992 überschätzte Ergebnis zurückzu- 
führen ist. Die budgetierten Einnahmen liegen um durch- 
schnittlich drei Prozent pro Jahr über den Erträgen von 1991. 
Massgebliche Bestimmungsgründe der Einnahmen aus der 
Schwerverkehrsabgabe sind der Nutzfahrzeug- und Carbe- 
stand sowie die Anzahl Einreisen ausländischer Fahrzeuge. 
246.3 Die Einnahmen aus der Nationalstrassenabgabe 
werden für 1993 auf 211 Millionen geschätzt, was einem 
durchschnittlichen jährlichen Wachstum von etwas über drei 
Prozent gegenüber 1991 entspricht. Im Legislaturfinanzplan 
wurde noch von 215 Millionen ausgegangen. Die Korrektur 
ist je zur Hälfte auf eine Reduktion der Ausgangsbasis 1992 
sowie der Zuwachsrate für 1993 zurückzuführen. 
247 Weitere Einnahmen 
247.1 Die nichtfiskalischen Einnahmen machen 11,5 Pro- 
zent der Gesamteinnahmen aus und belaufen sich im Voran- 
schlag 1993 auf 4 277 Millionen. Das sind 375 Millionen oder 
9,6 Prozent mehr als im Voranschlag 1992. Die Einnahmen- 
gruppe umfasst im wesentlichen den Einnahmenüberschuss 
der Eidg. Versicherungskasse (EVK), die Einnahmen aus 
Regalien und Konzessionen - beispielsweise den Bundesan- 
teil am Reingewinn der Eidg. Alkoholverwaltung und der 
Schweizerischen Nationalbank -, die Vermögenserträge, die 
Entgelte - beispielsweise der Militärpflichtersatz, die Flugs- 
icherungsgebühren oder die Rückerstattungen - und die Ein- 
nahmen aus Investitionen, die allerdings nur einen ver- 
schwindend kleinen Teil ausmachen. Für den Bundeshaus- 
halt ist die Gruppe der «weiteren Einnahmen» weniger be- 
deutend als für die Budgets der Kantone und Gemeinden. 
247.2 Die Einnahmen aus Regalien und Konzessionen 
werden auf 458 Millionen veranschlagt. Sie liegen damit um 
203 Millionen höher als im Vorjahr. Diese Zunahme ist auf die 
erstmals ausgewiesene Gewinnablieferung der Noten- 
bank zurückzuführen, die Teil der Sanierungsmassnahmen 
bildet. Gemäss Artikel 27 des Nationalbankgesetzes (SR 
951.11) erhalten die Kantone zwei Drittel und der Bund einen 
Drittel des über eine angemessene Dividende und die nöti- 
gen Einlagen in die Reservefonds hinausgehenden Reinge- 
winnes. Angesichts des guten Rechnungsergebnisses des 
Jahres 1991 können im Budgetjahr 1993 zusätzlich insge- 
samt 600 Millionen ausgeschüttet werden. Der Anteil am 
Reingewinn (90%) der Eidg. Alkoholverwaltung sowie die 
Einnahmen aus der Nettozunahme des Münzumlaufes sind 
weitere Einnahmenquellen. Der Anteil am Reingewinn der 
Alkoholverwaltung wird auf 170 Millionen veranschlagt, was 
gegenüber dem Budget 1992 einem Plus von 16 Millionen 
entspricht. Die Zunahme des Münzumlaufs wird aufgrund 
246 Impôt sur le tabac et taxes routières 
246.1 Avec la dernière augmentation du taux d'impôt du 1er 
septembre 1992, le Conseil fédéral a pleinement utilisé sa 
compétence de procéder à des augmentations d'impôt sur 
les tabacs manufacturés. Dans le cadre de la 10e révision de 
l'AVS, il disposera d'une nouvelle compétence dans ce do- 
maine, se montant à 50 pour cent (cf. art. 7 de l'arrêté fédéral 
sur l'amélioration des prestations de l'AVS et Al et leur 
financement (FF 1992 #). Etant donné l'impératif d'assainis- 
sement des finances fédérales, il recourra à cette compé- 
tence dès 1993 déjà, à l'issue de la mise en oeuvre du 
premier train de mesures relatives à l'AVS. Dans ces condi- 
tions, l'impôt sur le tabac pourrait rapporter un surplus de 
recettes de 70 millions en 1993, pour atteindre 1 065 millions. 
246.2 Les recettes provenant de la redevance sur le trafic 
des poids lourds sont évaluées à 146 millions pour 1993. 
Ce montant est inférieur de sept millions au plan financier de 
la législature en raison d'une surestimation du résultat présu- 
mé pour 1992. Le produit budgété dépasse de trois pour cent 
en moyenne par an celui qui a été réalisé en 1991. Les 
rentrées à ce titre sont essentiellement déterminées par le 
parc des véhicules utilitaires et celui des cars ainsi que par 
le nombre des véhicules étrangers entrant en Suisse. 
246.3 Les recettes provenant de la redevance pour l'utili- 
sation des routes nationales sont budgétées à 211 millions, 
ce qui correspond à une croissance annuelle moyenne d'un 
peu plus de trois pour cent par rapport à 1991. Le plan 
financier de la législature comptait encore avec un montant 
de 215 millions. La correction est due pour moitié à un 
rétrécissement de la base de départ admise pour 1992 et 
pour l'autre moitié à une réduction du taux de croissance 
présumé pour 1993. 
247 Autres recettes 
247.1 Les recettes non fiscales, qui contribuent à raison 
de 11,5 pour cent aux recettes totales, sont évaluées à 4 277 
millions l'an prochain, soit 375 millions ou 9,6 pour cent de 
plus que selon le budget de 1992. Ce groupe comprend pour 
l'essentiel l'excédent de recettes de la Caisse fédérale d'as- 
surance (CFA), les recettes provenant des patentes et des 
concessions - par exemple la part de la Confédération au 
bénéfice net de la Régie des alcools et de la Banque natio- 
nale suisse -, les revenus du partrimoine, les taxes - notam- 
ment la taxe d'exemption du service militaire, les redevances 
pour la sécurité aérienne et les remboursements - et les 
recettes provenant des investissements, qui ne représentent 
toutefois qu'une part minime. Le groupe des «autres re- 
cettes» est moins important pour les finances fédérales que 
pour les budgets des cantons et des communes. 
247.2 Les recettes budgétées au titre des patentes et des 
concessions se montent à 458 millions, soit 203 millions de 
plus que l'année précédente. Cette augmentation provient du 
bénéfice versé par la Banque nationale, qui figure pour la 
première fois au budget et qui fait partie des mesures d'as- 
sainissement. En vertu de l'article 27 de la loi sur la Banque 
nationale (RS 951.11), les cantons reçoivent deux tiers et la 
Confédération un tiers du bénéfice net obtenu après le ver- 
sement d'un dividende équitable et les prélèvements opérés 
en faveur des fonds de réserve. Vu le bon résultat du compte 
réalisé en 1991, 600 millions supplémentaires pourront être 
versés au total en 1993. Parmi les autres sources, on compte 
la part au bénéfice net (90%) de la Régie des alcools ainsi 
que les recettes provenant de l'accroissement net de la 
circulation monétaire. Ladite part est budgétée à 170 millions, 
soit 16 millions de plus que pour l'exercice en cours. La 
croissance des pièces de monnaies en circulation est 
évaluée à 86 millions selon le programme de frappe de la

Botschaft 
Message 
79 
des Münzprägeprogramms der Nationalbank auf 86 Millionen 
geschätzt. Im Budgetjahr 1993 kann wie in den beiden Vor- 
jahren nicht mit einer Gewinnablieferung der PTT-Betriebe 
gerechnet werden. 
247.3 Der Vermögensertrag setzt sich aus dem Kapital- 
(1 016 Mio) und aus dem Liegenschaftsertrag (39 Mio) zu- 
sammen. Er ist für 1993 mit 1 055 Millionen veranschlagt. Das 
sind 46 Millionen mehr als im Vorjahr. Mit dem Ansteigen des 
Kapitalertrages lässt sich die Erhöhung der Passivzinsen nur 
zu einem geringen Teil kompensieren. Die Folge ist ein 
markanter Anstieg der Nettozinslast (vgl. Ziff. 219.3). Dem 
Abbau anderer Anlagen des Finanzvermögens stehen höhe- 
re Darlehen an die beiden Regiebetriebe PTT und SBB 
gegenüber. Die Zinseinnahmen aus diesen Tresorerievor- 
schüssen steigen um knapp 100 Millionen. Deutlich höhere 
Zinserträge erwarten wir auch aus den Darlehen an Industrie, 
Handel und Gewerbe, was vor allem auf die Vorschüsse an 
die Exportrisikogarantie zurückzuführen ist. 
Banque nationale. Pas plus que les deux années précé- 
dentes ne faut-il s'attendre à ce que l'Entreprise des PTT 
verse un bénéfice à la caisse fédérale l'an prochain. 
247.3 Le revenu du patrimoine se compose du produit du 
capital (1 016 mio) et du produit des immeubles (39 mio). Il 
est budgété à 1 055 millions, soit 46 millions de plus que 
l'année précédente. L'augmentation du produit du capital ne 
compense qu'une part limitée de la hausse des intérêts 
débiteurs. Il en résulte un fort accroissement des charges 
nettes d'intérêts (cf. chiffre 219). La réduction d'autres place- 
ments du patrimoine financier est contrebalancée par des 
prêts plus élevés accordés aux deux régies (PTT et CFF). 
Les intérêts provenant de ces avances de la trésorerie aug- 
mentent de près de 100 millions. On escompte également 
des intérêts plus substantiels au titre des prêts alloués à 
l'industrie, au commerce et à l'artisanat en raison surtout des 
avances accordées à la garantie contre les risques à l'expor- 
tation. 
247.4 Die Entgelte wurden mit 1 104 Millionen berücksich- 
tigt, was einem Zuwachs von 127 Millionen gegenüber dem 
Voranschlag 1992 entspricht. Zu den Entgelten gehören ins- 
besondere die Einnahmen aus dem Militärpflichtersatz (161 
Mio), die Abgaben für die Flugsicherung (255 Mio), verschie- 
dene Verwaltungsgebühren (249 Mio) wie beispielsweise 
Handelsregister- und Patentgebühren oder statistische Ge- 
bühren sowie Rückerstattungen (294 Mio), insbesondere die 
Rückerstattungen der Ausgleichsfonds der AHV/IV und der 
Unterstützungskosten im Asylbereich. Die Einnahmensteige- 
rung bei den Entgelten ist insbesondere auf die statistischen 
Gebühren und Erhebungsgebühren zurückzuführen, die 
dank der Treibstoffzollerhöhung ein überdurchschnittliches 
Wachstum aufweisen. 
247.5 Der Einnahmenüberschuss der EVK - Zinseinnah- 
men, Arbeitgeber- und Arbeitnehmerbeiträge abzüglich Ren- 
tenzahlungen - leistet einen Beitrag von 1,6 Milliarden an die 
Gesamteinnahmen. Bei der EVK sind auch die PTT-Betriebe 
und zahlreiche angeschlossene Organisationen versichert. 
Der Einnahmenüberschuss ist auf das Kapitaldeckungsver- 
fahren zurückzuführen. Dieses erfordert im Zeitpunkt der 
Erhöhung der versicherten Verdienste beziehungsweise des 
Einbaus der Teuerung in die Renten namhafte einmalige 
Beiträge der Arbeitgeber und Arbeitnehmer zur Finanzierung 
des erforderlichen Deckungskapitals. Da mit den Nachträgen 
1992 zusätzliche Kredite für die Verzinsung der Kassenmittel 
und die Arbeitgeberbeiträge des Bundes angefordert werden 
mussten, ergibt der Vergleich mit dem Voranschlag 1992 ein 
falsches Bild. Gegenüber einer aktualisierten Schätzung für 
das laufende Jahr nimmt der für 1993 budgetierte Einnah- 
menüberschuss deutlich ab. Mit 1,6 Milliarden entspricht der 
Einnahmenüberschuss praktisch den Zinszahlungen und Ar- 
beitgeberleistungen des Bundes, so dass per Saldo die Son- 
derrechnung EVK das Ergebnis der Finanzrechnung im Bud- 
getjahr 1993 nicht beeinflusst. 
247.4 Les taxes sont évaluées à 1 104 millions, soit 127 
millions de plus que selon le budget de 1992. Elles compren- 
nent notamment la taxe d'exemption du service militaire (161 
mio), les redevances pour la sécurité aérienne (255 mio). 
divers émoluments administratifs (249 mio) tels que les taxes 
d'inscription au registre du commerce et les patentes et les 
émoluments statistiques ou les remboursements (294 mio). 
notamment ceux des fonds de compensation de l'AVS/AI et 
des frais d'assistance dans le domaine de l'asile. L'accrois- 
sement des recettes provenant des taxes est principalement 
dû aux droits statistiques et aux frais de perception, qui 
dénotent une croissance supérieure à la moyenne grâce au 
relèvement des droits sur les carburants. 
247.5 L'excédent de recettes de la CFA - recettes d'inté- 
rêts, cotisations de l'employeur et des salariés, moins les 
rentes - contribue à raison de 1,6 milliard aux recettes totales. 
L'Entreprise des PTT et nombre d'organisations affiliées sont 
également assurés auprès de la CFA. Cet excédent est 
attribuable au système de la capitalisation, qui exige - pour 
financer la réserve mathématique nécessaire - d'importantes 
contributions uniques de la part de l'employeur et des salariés 
au moment où les gains assurés sont augmentés ou lorsque 
le renchérissement est incorporé dans les rentes. Comme il 
a fallu solliciter, avec les suppléments de 1992. des crédits 
additionnels pour la rémunération des liquidités et les contri- 
butions d'employeur de la Confédération, la comparaison 
avec le budget 1992 est boiteuse. L'excédent de recettes 
budgété pour I993 diminue nettement par rapport à une 
estimation actualisée de celui que prévoit l'exercice en cours. 
Evalué à 1,6 milliard, cet excédent correspond pratiquement 
aux paiements d'intérêts et aux contributions d'employeur de 
la Confédération, si bien que le compte spécial de la CFA 
n'influence nullement en définitive le résultat du compte 
financier en 1993.

80 
Botschaft Message 
25 Voranschlag und Legislaturfinanzplan 1993 im 
Vergleich 
251 Ohne Berücksichtigung der Sanierungsmassnah- 
men wies der Legislaturfinanzplan vom 25. März 1992 für das 
Jahr 1993 ein Defizit in der Finanzrechnung von 4,7 Milliarden 
aus. Mit Botschaft vom 25. März 1992 (BBI 1992 III 349) 
unterbreitete der Bundesrat seine Sanierungsvorschläge. Mit 
gezielten und linearen Kürzungen schlug er für 1993 Ausga- 
benkürzungen von insgesamt 0,9 Milliarden und Einnahmen- 
erhöhungen von 1,9 Milliarden vor. Herzstück der einnah- 
menseitigen Massnahmen bildet die Erhöhung des Treib- 
stoffgrundzolles um 25 Rappen pro Liter. Der Bundesrat 
hoffte, mit diesem Paket das Defizit auf 1,9 Milliarden begren- 
zen zu können. Im folgenden wird der Voranschlag mit dem 
Legislaturfinanzplan nach Sanierung verglichen. 
252 Mit Mehrausgaben von 566 Millionen oder 1,4 Pro- 
zent und Mindereinnahmen von 22 Millionen oder 0,1 Pro- 
zent weist der Voranschlag 1993 ein um knapp 0,5 Milliarden 
schlechteres Resultat auf als der Legislaturfinanzplan vom 
25. März 1992. Das Defizit steigt von 1,9 auf 2,5 Milliarden. 
Dank verschiedener zäher Kürzungsrunden konnte die Ver- 
schlechterung des Ergebnisses trotz massiv gestiegener 
Passivzinsen in diesem relativ engen Rahmen gehalten wer- 
den. Wie bereits im Vorjahr konnten die Einnahmen nicht 
nach oben korrigiert werden. 
Eine Gegenüberstellung ergibt: 
25 Comparaison entre le budget et le plan financier 
de la législature 1993 
251 En faisant abstraction des mesures d'assainisse- 
ment, le plan financier de la législature du 25 mars 1992 
prévoyait pour 1993 un déficit du compte financier de 4,7 
milliards. Dans son message du 25 mars 1992 (FF 1992 341 ), 
le Conseil fédéral a présenté ses propositions d'assainisse- 
ment. Celles-ci comprenaient, pour 1993, des réductions 
ciblées et linéaires des dépenses pour un montant de 0,9 
milliard ainsi qu'une augmentation des recettes s'élevant à 
1,9 milliard. L'augmentation de 25 centimes par litre du droit 
de base sur les carburants était au centre des mesures ayant 
trait aux recettes. Le Conseil fédéral espérait que le train de 
mesures proposé permettrait de limiter le déficit à 1,9 milliard. 
Ci-après, le budget est comparé avec le plan financier de la 
législature après assainissement. 
252 Les dépenses augmentant de 566 millions ou 1,4 
pour cent et les recettes diminuant de 22 millions ou 0,1 
pour cent, le budget 1993 se solde par un résultat inférieur 
de près de 0,6 milliard à celui que laissait entrevoir le plan 
financier de la législature du 25 mars 1992. Le déficit est ainsi 
passé de 1,9 à 2,5 milliards. Ce n'est que grâce à de sévères 
réductions successives que la détérioration du résultat a pu 
rester relativement modérée malgré l'augmentation impor- 
tante des intérêts passifs. Comme l'année précédente, les 
recettes n'ont pas pu être révisées à la hausse. 
Voici comment se présente une juxtaposition: 
Tabelle / Tableau 35 
Verschlechterung (-) 
F 1993 PF V1993B gegenüber dem Legislaturfinanzplan 
Détérioration (-) par rapport au 
plan financier de la législature 
Ergebnis 
Ausgaben 
Einnahmen 
-1 886 
39 119 
37 233 
Millionen Franken - millions de francs 
-2 474 -588 
39 685 -566 
37 211 
-22 
Résultat 
Dépenses 
Recettes 
253 Die Einnahmenschätzungen des Voranschlages 
halten sich insgesamt an den Legislaturfinanzplan. Auch 
wenn einzelne Einnahmen umfangreiche Abweichungen auf- 
weisen, entsprechen die Fiskaleinnahmen insgesamt den im 
Frühjahr geplanten Werten. Ähnlich verhält es sich bei den 
übrigen Einnahmen. Höherschätzungen der Entgelte stehen 
Mindereinnahmen bei den Regalien und Konzessionen, beim 
Einnahmenüberschuss der Eidg. Versicherungskasse oder 
bei den Darlehensrückzahlungen gegenüber. 
Bei den Fiskaleinnahmen ergibt sich die grösste Abwei- 
chung bei der Warenumsatzsteuer. Angesichts des nach 
wie vor schlechten Wirtschaflsganges musste sie wiederum 
massiv nach unten korrigiert werden. Ende August 1992 
verzeichneten die Einnahmen aus dieser Steuer sogar einen 
leichten Rückgang gegenüber der entsprechenden Vorjah- 
resperiode, dies entgegen der dem Budget 1992 zugrunde 
gelegten Ertragszunahme von sieben Prozent. Die Prognose 
für 1993 wurde gegenüber dem Legislaturfinanzplan um 450 
Millionen herabgesetzt. Diesen Mindereinnahmen stehen er- 
wartete Mehreinnahmen bei der Verrechnungssteuer (+350 
Mio) und bei den Stempelabgaben gegenüber. Entgegen 
aller Prognosen hält das hohe Zinsniveau länger an als 
ursprünglich erwartet. Bei verrechnungssteuerpflichtigen Ka- 
pitalbeständen von 600 Milliarden hat bereits ein um ein 
Viertelprozentpunkt höheres Zinsniveau Mehreingänge von 
rund einer halben Milliarde zur Folge. Bei den Stempelabga- 
ben gingen wir im Legislaturfinanzplan noch von einer Inkraft- 
253 Les prévisions du budget concernant les recettes 
correspondent dans l'ensemble à celles du plan financier de 
la législature. Même si quelques recettes présentent des 
écarts importants, les recettes fiscales budgétées correspon- 
dent dans l'ensemble aux prévisions faites ce printemps. Il 
en va de même pour les autres recettes. Les réévaluations 
vers le haut des taxes sont compensées par les réévaluations 
vers le bas des patentes et des concessions, de l'excédent 
de recettes de la Caisse fédérale d'assurance ou des rem- 
boursements de prêts. 
S'agissant des recettes fiscales, c'est l'impôt sur le chiffre 
d'affaires qui s'écarte le plus des prévisions. La situation 
économique étant toujours aussi mauvaise, il a fallu une 
nouvelle fois réviser massivement son résultat à la baisse. A 
fin août 1992, les recettes provenant de cet impôt accusaient 
même un léger recul par rapport à la même période de 
l'année précédente, contrairement à l'augmentation des ren- 
trées de sept pour cent sur laquelle était fondé le budget 
1992. La prévision pour 1993 a été abaissée de 450 millions 
par rapport au plan financier de la législature. Ces moins-va- 
lues devraient être compensées par des recettes supplémen- 
taires au titre de l'impôt anticipé (+350 mio) et des droits de 
timbre. Contre toute attente, le taux d'intérêt se maintient à 
un niveau élevé plus longtemps que prévu. Avec un capital 
de 600 milliards soumis à l'impôt anticipé, une augmentation 
d'un quart de pour cent du taux d'intérêt entraîne déjà des 
recettes supplémentaires de près d'un demi milliard. En ce 
qui concerne les droits de timbre, on était parti de l'idée,

Botschaft Message 
81 
setzung der Gesetzesrevision auf anfangs 1993 aus. Aus 
heutiger Sicht werden die vorgesehenen Entlastungen je- 
doch frühestens auf den 1. April 1993 Rechtskraft erlangen, 
so dass die Einnahmenschätzungen um 180 Millionen erhöht 
werden konnten. Die Abweichungen bei den übrigen Fiska- 
leinnahmen halten sich in relativ engen Grenzen. 
254 Die Ausgaben liegen wie bereits erwähnt um 0,5 
Milliarden überdem Legislaturfinanzplan. Die Mehrausgaben 
fallen vor allem in den folgenden Bereichen an: 
dans le plan financier de la législature, que la révision de la 
loi entrerait en vigueur au début de 1993. Comme les allége- 
ments envisagés seront cependant effectifs au plus tôt le 1er 
avril 1993, les recettes prévues ont pu être augmentées de 
180 millions. Les écarts concernant les autres recettes fis- 
cales sont relativement modérés. 
254 Comme nous l'avons indiqué, les dépenses excèdent 
les prévisions du plan financier de la législature de 0,5 
milliard. Les dépenses supplémentaires concernent avant 
tout les secteurs suivants: 
Finanzen und Steuern: Insgesamt ergeben sich in die- 
sem Bereich Mehrausgaben von 572 Millionen. Für die 
Vermögens- und Schuldenverwaltung mussten die Kredi- 
te des Finanzplanes um 536 Millionen aufgestockt wer- 
den. Die weitere Verschlechterung des Bundeshaushal- 
tes und höhere Finanzierungsbedürfnisse der Regiebe- 
triebe erzwangen eine vollständige Überarbeitung der 
Tresorerieplanung. Zudem mussten die Zinssatzannah- 
men nach oben revidiert werden. Mehrausgaben von 36 
Millionen entfallen auf Kantonsanteile an der Verrech- 
nungssteuer, deren Ertrag, wie bereits erwähnt, höher 
geschätzt werden konnte. 
Finances et impôts: dans ce secteur, les dépenses 
supplémentaires s'élèvent au total à 572 millions. Les 
crédits inscrits au plan financier pour la gérance de la 
fortune et des dettes ont dû être augmentés de 536 
millions. La détérioration des finances fédérale ainsi que 
les importants besoins de financement des régies ont 
nécessité un réexamen complet de la planification de la 
trésorerie. Les prévisions concernant le taux d'intérêt ont 
en outre dû être révisées à la hausse. Des dépenses 
supplémentaires de 36 millions sont absorbées par la 
quote-part des cantons à l'impôt anticipé, dont le rende- 
ment, comme déjà mentionné, a pu être réévalué vers le 
haut. 
Bildung und Grundlagenforschung: Höhere Kredite für 
die Bundeshochschulen und ein gesteigertes Engage- 
ment im Bereich der Grundlagenforschung im Rahmen 
der europäischen Forschungs- und Entwicklungszusam- 
menarbeit verursachen gegenüber dem Legislaturfinanz- 
plan Mehrausgaben im Umfange von 114 Millionen. 
Landwirtschaft und Ernährung: Die Mehrausgaben von 
81 Millionen sind auf höhere Direktzahlungen zurückzu- 
führen. 
Beziehungen zum Ausland: Die Mehrausgaben von 77 
Millionen ergeben sich im wesentlichen aus der Forcie- 
rung der Hilfe an Osteuropa sowie aus der Beteiligung der 
Schweiz am Kohäsionsfonds im Falle eines EWR-Beitrit- 
tes. Minderausgaben resultieren aus den auf 1992 vorge- 
zogenen Zahlungen an die Weltbank als Folge unseres 
Beitrittes zu den Bretton Woods-Institutionen. 
Formation et recherche fondamentale: des crédits plus 
élevés destinés aux écoles polytechniques fédérales ain- 
si qu'un engagement accru dans le secteur de la re- 
cherche fondamentale dans le cadre de la coopération 
européenne en matière de recherche et de développe- 
ment sont responsables d'un dépassement de 114 mil- 
lions du plan financier de la législature. 
Agriculture et alimentation: les dépenses supplémen- 
taires d'un montant de 81 millions proviennent de l'aug- 
mentation des paiements directs. 
Relations avec l'étranger: les dépenses supplémen- 
taires de 77 millions sont dues pour l'essentiel au renfor- 
cement de l'assistance à l'Europe de l'Est ainsi qu'à la 
participation de la Suisse au fonds de cohésion en cas 
d'adhésion à l'EEE. Les dépenses inférieures aux prévi- 
sions proviennent des paiements à la Banque mondiale 
effectués en 1992 déjà à la suite de notre adhésion aux 
institutions de Bretton Woods. 
Übrige Volkswirtschaft: Die zusätzlich veranschlagten 
Mittel von 75 Millionen sind Folge erhöhter Beiträge an 
die Forstwirtschaft insbesondere zur Behebung von 
Waldschäden. 
Soziale Wohlfahrt: In diesem Bereich hält sich die Ab- 
weichung (+85Mio) in relativ engen Grenzen. Allerdings 
ist sie das Ergebnis verschiedener Mehr- und Minderaus- 
gaben. Stark expandierenden Ausgaben der Invaliden- 
versicherung stehen Minderausgaben der Altersversiche- 
rung gegenüber. Aus der zeitlichen Verzögerung und der 
nur teilweisen Inkraftsetzung der 10. AHV-Revision erge- 
ben sich gegenüber dem Legislaturfinanzplan im Jahre 
1993 finanzielle Einsparungen. Erhebliche Minderausga- 
ben sind auch im Bereich der Flüchtlingshilfe zu verzeich- 
nen. 
Verkehr: Die Kredite für den Nationalstrassenbau muss- 
ten im Rahmen der verschiedenen Kürzungsrunden 
ebenfalls zurückgenommen werden. Trotz diesen Abstri- 
chen gegenüber dem Legislaturfinanzplan weisen die 
Ausgaben für die Nationalstrassen gegenüber dem Vor- 
anschlag 1992 immer noch ein beachtliches Wachstum 
von über 15 Prozent auf. Die Verkehrsausgaben ver- 
zeichnen insgesamt ein Minus von 82 Millionen. 
Autres secteurs économiques: le montant de 75 mil- 
lions rajouté au budget est la conséquence des subven- 
tions plus élevées versées à la sylviculture, notamment 
pour réparer les dégâts aux forets. 
Prévoyance sociale : l'écart est relativement modéré (85 
mio) dans ce secteur. Il résulte cependant de différentes 
dépenses supplémentaires et de dépenses inférieures 
aux prévisions. Les dépenses en forte expansion de 
l'assurance invalidité sont compensées par les dépenses 
inférieures de l'assurance vieillesse. Le report de l'entrée 
en vigueur de la 10e révision de l'AVS et son application 
partielle seulement sont à l'origine de certaines écono- 
mies en 1993 par rapport au plan financier de la législa- 
ture. Il importe également de signaler des dépenses 
nettement inférieures dans le secteur de l'aide aux réfu- 
giés. 
Trafic: les crédits destinés à la construction des routes 
nationales ont également dû être révisés à la baisse lors 
des différentes réductions successives. Malgré ces dimi- 
nutions par rapport au plan financier de la législature, les 
dépenses inhérentes aux routes nationales présentent 
toujours une croissance remarquable de plus de 15 pour 
cent par rapport au budget 1992. Dans l'ensemble, les 
dépenses concernant le trafic accusent une baisse de 82 
millions.

82 
Botschaft Message 
Landesverteidigung: Die Minderausgaben im Umfange 
von 252 Millionen sind vor allem die Folge der aufgescho- 
benen Beschaffung des neuen Kampfflugzeuges. 
Für eine eingehende Erörterung der angeführten Aufgaben- 
bereiche sei auf den Abschnitt 21 dieser Botschaft verwiesen. 
255 Die folgende Übersicht zeigt die wichtigsten Unter- 
schiede zwischen dem Voranschlag 1993 und dem Legisla- 
turfinanzplan nach Sanierung vom 25. März 1992. Bei den 
Ausgaben sind sie nach Hauptaufgaben gegliedert, bei den 
Einnahmen werden die interessantesten Einzelpositionen 
dargestellt. 
# Défense nationale: les dépenses inférieures de l'ordre 
de 252 millions sont essentiellement dues au fait que 
l'acquisition du nouvel avion de combat a été remise à 
plus tard. 
Pour de plus amples détails concernant les groupes de 
tâches énumérés ci-dessus, nous vous prions de vous repor- 
ter au chapitre 21 du présent message. 
255 Le tableau ci-après indique les principales différences 
relevées entre le budget 1993 et le plan financier de la 
législature du 25 mars 1992, après assainissement. Les 
dépenses sont classées selon les principales tâches, tandis 
que les recettes comprennent simplement les articles présen- 
tant le plus d'intérêt. 
Tabelle / Tableau 36 
Ausgaben 
davon: 
— Beziehungen zum Ausland 
— Landesverteidigung 
— Bildung und Grundlagenforschung 
— Soziale Wohlfahrt 
— Verkehr 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Finanzen und Steuern 
Einnahmen 
davon: 
— Verrechnungssteuer 
— Stempelabgaben 
— Warenumsatzsteuer 
— Landwirtschaftliche Abgaben 
— Vermögenserträge 
— Einnahmenüberschuss EVK 
Mehr (+) bzw. weniger (-) 
als im Legislaturfinanzplan 
Plus (+) ou moins (-) que selon 
le plan financier de la législature 
MioFr. 
506 
+ 77 
-252 
+ 114 
+ 85 
-82 
+ 81 
+ 572 
-22 
+350 
+180 
-450 
-42 
+5 
-56 
Dépenses 
dont: 
— Relations avec l'étranger 
— Défense nationale 
— Formation et recherche fondamentale 
— Prévoyance sociale 
— Trafic 
— Agriculture et alimentation 
— Finances et impôts 
Recettes 
dont: 
— Impôt anticipé 
— Droits de timbre 
— Impôt sur le chiffre d'affaires 
— Taxes d'orientation agricoles 
— Revenus des biens 
— Excédent de recettes de la CFA

Botschaft Message 
83 
Voranschlag der Erfolgsrechnung 
Budget du compte de résultats 
31 Einleitung 
311 Die lückenlose Übersicht über alle Vorgänge der 
Haushaltführung ist eine unentbehrliche Grundlage für die 
Überprüfung des Finanzgebarens. Nebst der Darstellung der 
Finanzierungsseite gehört dazu auch ein Nachweis über die 
vermögensmässige Entwicklung. Zu diesem Zweck führt 
der Bund in Ergänzung der Finanzrechnung eine Erfolgsrech- 
nung, in welcher der Wertverzehr (Aufwand) und der Wertzu- 
wachs (Ertrag) periodengerecht abgegrenzt werden. Ihr Er- 
gebnis zeigt den Deckungserfolg. Im Umfang des als Ertrags- 
beziehungsweise Aufwandüberschuss bezeichneten Vermö- 
genserfolges verändert sich der Saldo der Bilanz. Das Ergeb- 
nis der Erfolgsrechnung entspricht im Aussagegehalt dem 
Abschluss der laufenden Rechnung des kantonalen Modells. 
In diesem Zusammenhang verweisen wir auf die «Allgemei- 
nen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bundes», wo 
das Rechnungssystem des Bundes näher beschrieben und 
dem privatwirtschaftlichen Rechnungswesen sowie dem Mo- 
dell der Konferenz der kantonalen Finanzdirektoren gegen- 
übergestellt wird (vgl. S. 301 ff., grünes Papier). 
Die Erfolgsrechnung geht vom Saldo der Finanzrechnung 
aus. Um vom Finanzierungserfolg zum vermögensmässigen 
Ergebnis zu gelangen, werden einesteils jene Ausgaben und 
Einnahmen, die reine Vermögensumschichtungen darstel- 
len, neutralisiert 
31 
Introduction 
311 Un examen de la gestion des finances demande une 
vue d'ensemble complète de toutes les opérations budgé- 
taires. Acet effet, il faut pouvoir disposer, outre la présentation 
des données financières, de valeurs indiquant les varia- 
tions de la fortune. C'est pourquoi la Confédération 
complète son compte financier par un compte de résultats où 
sont inscrites pour chaque exercice les diminutions (charges) 
et les augmentations (revenus) de la fortune. Le résultat de 
ce dernier donne le taux de couverture. Le solde du bilan se 
modifie en fonction de la variation de la fortune, indiquée par 
l'excédent de revenus ou de charges. Le solde du compte de 
résultats correspond, en substance, au résultat du compte de 
fonctionnement adopté par le modèle comptable des cantons. 
A ce propos, nous vous renvoyons aux «Explications géné- 
rales concernant les finances de la Confédération», qui défi- 
nissent en détail le système comptable de la Confédération 
en le comparant à celui de l'économie privée et au modèle de 
la Conférence des directeurs cantonaux des finances (cf. p. 
301 ss, papier vert). 
En partant du solde du compte financier, on établit le compte 
de résultats. A cet effet, il convient de neutraliser dans un 
premier temps les dépenses et les recettes qui représentent 
de pures redistributions de valeurs patrimoniales: 
durch Aktivierung der Investitionsausgaben für Grund- 
stücke und Gebäude, für Mobilien, Maschinen, Fahrzeu- 
ge und Einrichtungen sowie Darlehen und Beteiligungen; 
# durch Passivierung der Einnahmen aus Immobi- 
lienverkäufen und Darlehensrückzahlungen sowie der 
Einlagen von zweckgebundenen Einnahmen in die soge- 
nannten Spezialfinanzierungen und des Einnahmenüber- 
schusses der Eidg. Versicherungskasse (EVK, Einlage in 
die Sonderrechnung). 
Hinzu kommen sodann der in der Finanzrechnung nicht 
enthaltene buchmässige Aufwand und Ertrag. Ins Gewicht 
fallen auf der Aufwandseite namentlich die Abschreibungen, 
die Einlagen in Rückstellungen sowie Debitorenverluste. Er- 
tragsseitig sind insbesondere die Entnahmen aus den Spe- 
zialfinanzierungen zur Deckung von zweckfinanzierten Aus- 
gaben zu erwähnen. 
0 par la capitalisation des dépenses d'investissement pour 
les terrains et les bâtiments, pour le mobilier, les ma- 
chines, les véhicules et les installations, ainsi que pour les 
prêts et les participations, 
# par l'inscription au passif des recettes provenant des 
ventes d'immeubles et des remboursements de prêts, 
ainsi que du versement des recettes affectées aux finan- 
cements dits spéciaux et du versement de l'excédent de 
recettes de la Caisse fédérale d'assurance (compte spé- 
cial de la CFA). 
A cela s'ajoutent les charges et les revenus comptables qui 
ne figurent pas au compte financier. Sur le plan des charges, 
il s'agit principalement des amortissements, des versements 
aux provisions ainsi que des pertes sur débiteurs. Côté reve- 
nus, il s'agit plus particulièrement des prélèvements sur les 
financements spéciaux destinés à couvrir les dépenses affec- 
tées. 
Wegen der beschränkten Darstellungsmöglichkeiten in der 
doppelten Buchhaltung gibt es kein Rechnungsmodell, in 
dem auf buchhalterischem Wege sowohl die Gesamtausga- 
ben und -einnahmen wie auch der Gesamtaufwand und 
-ertrag gleichzeitig ausgewiesen werden können. Das vermö- 
gensmässige Ergebnis des Bundes wird systembedingt in 
einer verkürzten Erfolgsrechnung ermittelt, worin die Ausga- 
ben und Einnahmen der Finanzrechnung nur als Saldo über- 
nommen werden. 
En raison des possibilités restreintes de présentation qu'offre 
la comptabilité en partie double, aucun modèle comptable ne 
peut contenir tant les dépenses et les recettes totales que 
l'ensemble des charges et des revenus. Aussi la variation de 
la fortune de la Confédération est-elle établie sous forme d'un 
compte de résultats résumé qui ne contient les dépenses et 
les recettes du compte financier qu'en tant que solde. 
Gesamtaufwand und -ertrag gehen nicht direkt aus dieser 
verkürzten buchhalterischen Erfolgsrechnung hervor, son- 
dern müssen mittels eines separaten statistischen Auswei- 
ses dargelegt werden. Wegen der erhöhten Aussagekraft 
und zur besseren Verständlichkeit wird in der Botschaft das 
vermögensmässige Ergebnis in Form der statistischen Er- 
folgsrechnung (vgl. Ziff. 32) dargestellt. Diese enthält die 
gleichen Informationen wie der Zusammenzug der laufenden 
Rechnung im kantonalen Modell nach Aufwand- und Ertrags- 
arten. Die Herleitung des in der statistischen Erfolgsrechnung 
ausgewiesenen Gesamtaufwandes und -ertrages geht aus 
den beiden Tabellen 38 und 39 hervor (vgl. Ziff. 33 und 34). 
Les charges et les revenus totaux ne ressortent pas directe- 
ment de ce compte de résultats résumé mais doivent être 
présentés au moyen d'un relevé statistique séparé. Afin d'en 
améliorer le contenu informatif et la compréhension, la varia- 
tion de la fortune est publiée dans le présent message sous 
la forme du compte de résultats statistique (cf. chiffre 32). 
Ce dernier contient les mêmes informations que le compte de 
fonctionnement résumé du modèle cantonal indiquant les 
catégories de charges et de revenus. Les tableaux 38 et 39 
renseignent sur la provenance des charges et des revenus 
totaux figurant au compte de résultats statistique (cf. chiffres 
33 et 34).

84 
Botschaft Message 
32 Statistische Erfolgsrechnung 
321 Der Voranschlag der Erfolgsrechnung weist bei 
einem Gesamtaufwand von 40 688 Millionen und einem Ge- 
samtertrag von 37 238 Millionen einen Aufwandüberschuss 
von 3 450 Millionen auf. Das defizitäre Ergebnis führt zu einer 
entsprechenden Verschlechterung des Bilanzfehlbetrages. 
Ende 1991 belief sich dieser auf 20,6 Milliarden. Über die 
Zusammensetzung von Gesamtaufwand und -ertrag orien- 
tiert die nachstehende statistische Erfolgsrechnung. 
32 Compte de résultats statistique 
321 Les charges totales s'élevant à 40 688 millions et les 
revenus totaux à 37 238 millions, le budget du compte de 
résultats se solde par un excédent de charges de 3 450 
millions. Ce résultat déficitaire augmente d'autant le décou- 
vert du bilan, qui s'établissait à 20,6 milliards à fin 1991. Le 
compte de résultats statistique ci-après renseigne sur la 
composition des charges et revenus totaux. 
Gesamtaufwand 
— Personalausgaben 
— Sachausgaben 
— Rüstungsausgaben 
— Passivzinsen 
— Kantonsanteile an 
Bundeseinnahmen 
— Entschädigungen an 
Gemeinwesen 
— Beiträge an laufende 
Ausgaben 
— Investitionsbeiträge 
— Abschreibungen auf dem 
Finanzvermögen 
— Abschreibungen auf dem 
Verwaltungsvermögen 
— Einlagen in Sonder- 
rechnung EVK 
— Einlagen in Spezial- 
finanzierungen 
— Übriger Aufwand 
Gesamtertrag 
— Fiskaleinnahmen 
— Regalien und Konzessionen 
— Vermögenserträge 
— Entgelte 
— Einnahmenüberschuss EVK 
— Veräusserung von 
Investitionsgütern 
— Rückerstattung von 
Investitionsbeiträgen 
— Entnahmen aus Rückstellungen 
— Entnahmen aus Spezial- 
finanzierungen 
Rechnung 
Compte 
1991 
Voranschlag 
Budget 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V 1992 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
37 213 
37 977 
40 688 
2 711 
7,1 
4 393 
4 547 
4 819 
272 
6,0 
2 802 
2 992 
3253 
261 
8,7 
2 780 
2 697 
2433 
-264 
-9,8 
2 049 
2 278 
3115 
837 
36,8 
2 495 
2 934 
2 795 
-139 
-4,8 
629 
613 
535 
-78 
-12,6 
15 969 
16 723 
18 073 
1 350 
8,1 
3 080 
2 974 
3 202 
228 
7,7 
88 
48 
48 
- 
- 
745 
599 
703 
104 
17,4 
2 032 
1 556 
1602 
46 
3,0 
27 
13 
109 
96 
738,5 
124 
3 
1 
-2 
-66,7 
34 091 
36117 
37 238 
1 121 
3,1 
29 169 
31 886 
32 934 
1 048 
3,3 
439 
255 
458 
203 
79,4 
777 
1 009 
1055 
46 
4,5 
995 
977 
1 104 
127 
13,0 
2 032 
1 556 
1602 
46 
3,0 
7 
2 
2 
- 
- 
1 
_ 
„ 
_ 
. 
449 
370 
-362 
-97,8 
— Übriger Ertrag 
222 
62 
75 
13 
21,0 
Ertragsüberschuss (+) 
bzw. Aufwandüberschus 
-3122 
-1 860 
•3 450 
-1 590 
85,5 
Tabelle /Tableau 37 
Charges totales 
— Dépenses de personnel 
— Biens et services 
— Dépenses d'armement 
— Intérêts passifs 
— Parts des cantons aux 
recettes fédérales 
— Dédommagements à des 
collectivités publiques 
— Contributions à des 
dépenses courantes 
— Contributions à des 
investissements 
— Amortissement du 
patrimoine financier 
— Amortissement du 
patrimoine administratif 
— Attributions au compte 
spécial de la CFA 
— Attributions aux finance- 
ments spéciaux 
— Autres charges 
Revenus totaux 
— Recettes fiscales 
— Patentes et concessions 
— Revenus des biens 
— Taxes 
— Excédent de recettes de la 
CFA 
— Vente de biens 
d'investissement 
— Remboursement de contribu- 
tions à des investissements 
— Prélèvements sur les 
provisions 
— Prélèvements sur les finance- 
ments spéciaux 
— Autres revenus 
Excédent de revenus (+) 
ou excédent de charges (-)

Botschaft Message 
85 
322 Der für nächstes Jahr veranschlagte Fehlbetrag der 
Erfolgsrechnung ist der höchste bisher ausgewiesene Auf- 
wandüberschuss des Bundes. Er übertrifft den bisherigen 
Rekordbetrag des Jahres 1991 noch um rund zehn Prozent. 
Gemessen am Gesamtaufwand fällt der Fehlbetrag des Vor- 
anschlages 1993 allerdings nicht so stark ins Gewicht wie die 
defizitären Ergebnisse in der zweiten Hälfte der siebziger 
Jahre. 1993 werden voraussichtlich rund acht Prozent des 
Wertverzehrs ungedeckt bleiben. 1977 betrug der entspre- 
chende Vergleichswert gut 14 Prozent. 
Die Differenz zwischen kassen- und vermögensmässigem 
Ergebnis von 976 Millionen ist weitgehend dadurch bedingt, 
dass der von der EVK erzielte Einnahmenüberschuss von 
1 602 Millionen nicht den allgemeinen Bundesmitteln zuge- 
rechnet werden kann, sondern als Einlage der Sonderrech- 
nung EVK gutzuschreiben ist. Dieser Mehraufwand wird 
durch den Aktivierungsüberschuss bei den Investitions- 
ausgaben (nach Abzug der Abschreibungen) von rund 750 
Millionen nur teilweise ausgeglichen. Eine zusätzliche Bela- 
stung der Erfolgsrechnung bewirkt die Nettoeinlage bei den 
Spezialfinanzierungen von 101 Millionen (Saldo der gesam- 
ten zweckgebundenen Einnahmen und zweckfinanzierten 
Ausgaben). 
322 Le découvert prévu l'an prochain dans le compte de 
résultats est l'excédent de charges le plus élevé qu'ait jamais 
connu la Confédération. Il dépasse d'environ dix pour cent le 
montant record enregistré en 1991. Comparé aux charges 
totales, le découvert figurant au budget 1993 pèse toutefois 
moins lourd que les déficits observés durant la deuxième 
moitié des années soixante-dix. Environ huit pour cent de 
la diminution de la fortune resteront probablement non 
couverts en 1993. Le taux correspondant s'élevait à un peu 
plus de 14 pour cent en 1977. 
La différence entre le compte de résultats et le compte 
financier, qui se monte à 976 millions, provient en grande 
partie du fait que l'excédent de recettes de 1 602 millions 
réalisé par la CFA doit être bonifié au compte spécial de la 
CFA sous forme de versement et ne peut être ajouté aux 
ressources générales de la Confédération. Cette charge 
supplémentaire n'est compensée que partiellement par l'ex- 
cédent de capitalisation des dépenses d'investissement 
(après déduction des amortissements), qui s'élève à quelque 
750 millions. Le compte de résultats est de plus grevé par les 
101 millions nets versés aux financements spéciaux (diffé- 
rence entre l'ensemble des recettes à affectation spéciale et 
les dépenses financées par des recettes affectées). 
33 
Aufwand 
331 Der für 1993 veranschlagte Gesamtaufwand beträgt 
40 688 Millionen (1992: 37 977 Mio). Davon entfallen allein 
94 Prozent auf nicht aktivierte Ausgaben der Finanzrechnung 
(laufende Ausgaben sowie Investitionsbeiträge). Der buch- 
mässige Aufwand (insbesondere Abschreibungen und Einla- 
gen in die Sonderrechnung EVK) beläuft sich auf 2 463 
Millionen. Die nachstehende Tabelle zeigt die Herleitung des 
Gesamtaufwandes sowie seine Zusammensetzung. 
33 Charges 
331 Les charges totales inscrites au budget de 1993 s'é- 
lèvent à 40 688 millions (1992: 37 977 mio). 94 pour cent de 
cette somme sont des dépenses non capitalisées du compte 
financier (dépenses courantes et contributions à des inves- 
tissements). Les charges comptables (notamment les amor- 
tissements et les versements au compte spécial de la CFA) 
se montent à 2 463 millions. Le tableau ci-après indique la 
provenance et la composition des charges totales.

86 
Botschaft Message 
Abgrenzung des 
Gesamtaufwandes 
Finanzrechnung Erfolgsrechnung 
Compte financier 1993 Compte de résultats 
Ausgaben Abgrenzung Aufwand 
Dépenses Délimitation Charges 
Millionen Franken - millions de francs 
Tabelle / Tableau 38 
Délimitation des 
charges totales 
Total 
Laufende Ausgaben1 
Investitionsgüter 
— Grundstücke und Bauten 
— Mobilien. Maschinen. 
Fahrzeuge. Einrichtungen 
— Vorräte 
Darlehen und Beteiligungen 
Investitionsbeiträge 
Abschreibungen auf dem - +48 
Finanzvermögen 
— Uneinbringliche Forderungen 
Abschreibungen auf dem 
Verwaltungsvermögen 
— Investitionsgüter 
Grundstücke und Bauten 
Mobilien. Maschinen, 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
Vorräte 
— Darlehen und Beteiligungen 
— Übrige aktivierte Ausgaben 
Einlagen in Sonderrechnung 
EVK 
Einlagen in Spezial- 
finanzierungen 
— Strassenwesen 
— Landwirtschaft 
— Übrige 
Übriger Aufwand 
— Lagerabnahme 
Verbrauchsmaterial 
— Verschiedenes 
1 Personal-. Sach- und Rüstungsausgaben, Passivzinsen, Kantonsanteile an 
Bundeseinnahmen, Entschädigungen an Gemeinwesen, Beiträge an lau- 
tende Ausgaben 
39 685 
+1 003 
40 688 
Total 
35 023 
35 023 
Dépenses courantes1 
863 
-863 
. 
Biens d'investissement 
456 
-456 
- 
— Terrains et constructions 
407 
-407 
- 
— Mobilier, machines, 
véhicules, installations 
- 
- 
- 
— Approvisionnements 
597 
-597 
- 
Prêts et participations 
3 202 
- 
3202 
Contributions à des 
investissements 
48 Amortissement du pa- 
trimoine financier 
+48 
48 
— Créances irrécouvrables 
+703 
703 
Amortissement du patri- 
moine administratif 
+481 
481 
— Biens d'investissement 
+152 
152 
Terrains et constructions 
+329 
329 
Mobilier, machines, 
véhicules, installations 
- 
- 
Approvisionnements 
+222 
222 
— Prêts et participations 
- 
- 
— Autres dépenses à amortir 
+1 602 
1602 
Attributions au compte 
spécial de la CFA 
+109 
109 
Attributions aux finance- 
ments spéciaux 
+94 
94 
— Circulation routière 
+14 
14 
— Agriculture 
+ 1 
1 
— Divers 
1 
1 
Autres charges 
1 
1 
— Diminution des stocks de 
fournitures 
- 
- 
— Divers 
' Dépenses de personnel, biens et services, dépenses d'armement, intérêts 
passifs, parts des cantons aux recettes fédérales, dédommagements à des 
collectivités publiques, contributions à des dépenses courantes 
332 Die Ausgaben für Investitionsgüter sowie für Darlehen 
und Beteiligungen stellen reine Vermögensumschichtungen 
dar und belasten somit die Erfolgsrechnung nicht direkt (Um- 
wandlung von Finanz- in Verwaltungsvermögen). Die gesam- 
ten Aktivierungen sind auf 1 460 Millionen veranschlagt. Die 
Ausgaben für Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge und Einrich- 
tungen, die mit der Einführung der verbesserten Rechnungs- 
darstellung ab 1991 auch aktiviert werden, machen 407 
Millionen aus, während die aktivierungsfähigen Ausgaben für 
zivile Grundstücke und Bauten sich auf 456 Millionen belau- 
fen. Für neue Darlehen und Beteiligungen wurden 597 Millio- 
nen veranschlagt. 
333 Diesen Aktivierungen stehen Abschreibungen auf 
dem Verwaltungsvermögen von 703 Millionen gegenüber. 
Die Wertberichtigungen werden nach den Bestimmungen 
von Artikel 13 der Finanzhaushaltverordnung vom 11. Juni 
1990 (SR 611.01) vorgenommen. Die Investitionsgüter wer- 
den direkt vom Restbuchwert abgeschrieben. Der Abschrei- 
bungssatz für die zivilen Bauten beträgt fünf Prozent. Für 
1993 beläuft sich der Abschreibungsaufwand auf 152 Millio- 
nen. Die militärischen Bauausgaben werden nicht aktiviert. 
Unter Berücksichtigung der für 1992 und 1993 budgetierten 
Ausgaben für Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge und Ein- 
richtungen beläuft sich der Abschreibungsbedarf auf dieser 
332 Les dépenses pour les biens d'investissement, les 
prêts et les participations constituent de pures redistributions 
du patrimoine et ne grèvent dès lors pas directement le 
compte de résultats (conversion de patrimoine financier en 
patrimoine administratif). L'ensemble des capitalisations 
s'élèvent à 1 460 millions. Les dépenses pour le mobilier, les 
machines, les véhicules et les installations, qui sont égale- 
ment portées à l'actif depuis l'introduction en 1991 de la 
présentation améliorée des comptes, se montent à 407 mil- 
lions, tandis que les dépenses capitalisables pour les terrains 
et constructions civils sont budgétées à 456 millions. 597 
millions sont inscrits au budget pour de nouveaux prêts et 
participations. 
333 Face aux capitalisations se trouvent les amortisse- 
ments du patrimoine administratif pour un montant de 703 
millions. Les réévaluations sont effectuées en vertu des 
dispositions de l'article 13 de l'ordonnance du 11 juin 1990 
sur les finances de la Confédération (RS 611.01). Les biens 
d'investissement sont directement amortis sur la valeur 
comptable résiduelle. Le taux d'amortissement s'appliquant 
aux constructions civiles est de cinq pour cent. La charge 
d'amortissement est évaluée à 152 millions pour 1992. Les 
dépenses de construction militaire ne sont plus portées à 
l'actif. Compte tenu des dépenses budgétées pour 1992 et 
1993 au titre du mobilier, des machines, des véhicules et

Botschaft Message 
87 
Investitionsgüterkategorie im nächsten Jahr auf 329 Millionen 
(Wertberichtigungssatz 25 Prozent). Die Darlehen und Be- 
teiligungen werden im Einklang mit dem kantonalen Rech- 
nungsmodell nach kaufmännischen Grundsätzen bewertet. 
Dies bedeutet, dass nebst der Bonität der Schuldner, die 
schon bisher angemessen berücksichtigt worden ist, neu 
auch die Rentabilität als zusätzliches Kriterium in die Bewer- 
tung einbezogen wird. Darlehen und Beteiligungen, die kei- 
nen oder nur einen unbefriedigenden Ertrag abwerfen, sowie 
Vorschüsse, die nur bedingt rückzahlbar sind, werden in der 
Regel nach der indirekten Methode voll wertberichtigt. Bei 
den Darlehen mit befriedigendem Ertrag wird dem Verlustri- 
siko mittels globaler Wertberichtigungen Rechnung getra- 
gen. Die gesamthaft budgetierten Wertberichtigungen auf 
Darlehen und Beteiligungen belaufen sich auf 222 Millionen. 
Davon entfallen 47 Millionen auf Einzelwertberichtigungen 
bei den Darlehen und 16 Millionen auf globale Korrekturen. 
Hinzu kommen noch 70 Millionen Wertberichtigungen auf 
den vor 1991 gewährten Investitionskrediten an die Landwirt- 
schaft. Diese von den Kantonen verwalteten unverzinslichen 
Vorschüsse werden in Anlehnung an die neuen Bewertungs- 
vorschriften nach und nach vollständig abgeschrieben. Bei 
den Einzelwertberichtigungen auf Beteiligungen von 89 Mil- 
lionen bilden die Beteiligung an der Weltbank von 55 Millio- 
nen und diejenige an der Europäischen Bank für Wiederauf- 
bau und Entwicklung (BERD) von 25 Millionen die beiden 
Hauptposten. 
des installations, on obtient pour cette catégorie de biens 
d'investissement un besoin d'amortissement de 329 millions 
en 1993 (taux d'amortissement de 25%). Les prêts et les 
participations sont évalués, comme dans le modèle canto- 
nal, selon des principes commerciaux. Cela signifie qu'en 
plus de la solvabilité des débiteurs, qui était déjà prise en 
considération jusqu'à présent, l'évaluation tiendra compte à 
l'avenir de la rentabilité. Les prêts et les participations impro- 
ductifs ou présentant un rendement insuffisant, de même que 
les avances remboursables sous certaines conditions seule- 
ment seront en règle générale entièrement réévalués selon 
la méthode indirecte. Le risque de perte sur les prêts ayant 
un revenu satisfaisant sera pris en compte par des réévalua- 
tions globales. Sur l'ensemble des réévaluations budgétées 
à 222 millions au titre des prêts et des participations, 47 
millions représentent des amortissements individuels de 
prêts et 16 millions des corrections globales. A cela s'ajoutent 
70 millions de réévaluations sur les crédits d'investissement 
à l'agriculture accordés avant 1991. Ces avances non remu- 
nerates gérées par les cantons seront progressivement 
amorties dans leur totalité, conformément aux nouvelles pre- 
scriptions en la matière. La participation à la Banque mon- 
diale (55 mio) et la participation à la Banque européenne pour 
la reconstruction et le développement (BERD: 25 mio) repré- 
sentent les deux principales réévaluations, lesquelles totali- 
sent 89 millions. 
Die budgetierten Abschreibungen auf dem Finanzvermö- 
gen von 48 Millionen tragen den mutmasslichen Debitoren- 
verlusten Rechnung. Der Grossteil der uneinbringlichen For- 
derungen wird voraussichtlich aus dem Bezug der Warenum- 
satzsteuer stammen. 
Les amortissements sur le patrimoine financier, budgétés 
à 48 millions, prennent en compte la perte probable sur 
débiteurs. Il est vraisemblable que la majeure partie des 
créances irrecouvrables proviendra de l'IChA. 
334 Der in der Finanzrechnung eingestellte Einnahmen- 
überschuss der EVK stellt Zweckvermögen dar, das in der 
Bilanz unter den Verpflichtungen für Sonderrechnungen se- 
parat ausgewiesen werden muss. Die für nächstes Jahr 
budgetierte Einlage in die Sonderrechnung EVK von 1 602 
Millionen setzt sich zusammen aus den Arbeitgeberleistun- 
gen des Bundes von 535 Millionen, der Verzinsung der 
Guthaben beim Bund von 1 062 Millionen und dem Über- 
schuss aus dem Zahlungsverkehr mit den Mitgliedern sowie 
den Betrieben und angeschlossenen Organisationen mit ei- 
gener Rechnung von fünf Millionen. Für Einzelheiten verwei- 
sen wir auf Ziffer 221.4 der Botschaft und auf die Darstellung 
der EVK im Teil Sonderrechnungen (S. 602 ff., hellgrünes 
Papier). 
334 L'excédent de recettes de la CFA figurant au compte 
financier représente un capital affecté qui doit être inscrit 
séparément au bilan sous les engagements envers des 
entités particulières. Le versement au compte spécial de la 
CFA, budgété à 1 602 millions, se compose des prestations 
d'employeur versées par la Confédération (535 mio). de la 
rémunération des avoirs déposés auprès de la Confédération 
(1 062 mio) et de l'excédent des transactions financières 
effectuées avec les assurés, les entreprises et les organisa- 
tions affiliées qui disposent de leur propre compte (5 mio). 
Pour de plus amples détails, nous vous renvoyons au chiffre 
221.4 du message et à la présentation de la CFA dans la 
partie réservée aux comptes spéciaux (p. 602ss, papier vert 
clair). 
Durch die Erhöhung des Grundzolls auf Treibstoffen weist die 
Finanzierung der Strassenverkehrsausgaben im nächsten 
Jahr einen Einnahmenüberschuss von 94 Millionen auf, der 
in die Spezialfinanzierung «Strassenverkehr» eingelegt 
wird (vgl. dazu Ziff. 212). 
En raison de l'augmentation des droits de base sur les 
carburants, le financement des dépenses consacrées à la 
circulation routière présente un excédent de recettes de 94 
millions l'an prochain, qui sera versé au financement spécial 
«Circulation routière» (cf. chiffre 212).

88 
Botschaft Message 
34 Ertrag 
Der für die Aufwanddeckung zur Verfügung stehende Ge- 
samtertrag übertrifft mit 37 238 Millionen die Gesamteinnah- 
men der Finanzrechnung nur um 27 Millionen. Der buchmäs- 
sige Ertrag umfasst im wesentlichen folgende Hauptposten: 
acht Millionen Entnahmen aus Spezialfinanzierungen, 50 
Millionen für neue schwereinbringliche Forderungen, die aus 
der Finanzrechnung ausgebucht und nur noch in der Erfolgs- 
rechnung erfasst werden; 21 Millionen voraussichtlich frei- 
werdende vorsorgliche Wertberichtigungen auf Darlehen, die 
im nächsten Jahr zur Rückzahlung fällig werden. Diesem 
buchmässigen Ertrag von insgesamt 83 Millionen stehen 
Ertragsminderugen von 56 Millionen gegenüber, die aus der 
Passivierung der Einnahmen aus Immobilienverkäufen und 
Darlehensrückzahlungen resultieren. Die folgende Tabelle 
zeigt die Herleitung des Gesamtertrages und wie sich der 
buchmässige Ertrag im einzelnen zusammensetzt. 
34 
Revenus 
Les revenus totaux à disposition pour la couverture des 
charges sont budgétés à 37 238 millions, soit seulement 27 
millions de plus que les recettes totales du compte financier. 
Les revenus comptables se composent des principaux arti- 
cles ci-après: prélèvements sur les financements spéciaux (8 
mio), nouvelles créances difficilement recouvrables (50 mio), 
qui ont été sorties du compte financier pour ne figurer désor- 
mais qu'au compte de résultats, et réévaluations des provi- 
sions constituées à titre préventif sur des prêts (21 mio), dont 
le remboursement vient à échéance l'année prochaine. A ces 
revenus comptables totalisant 83 millions s'opposent des 
diminutions de revenus de 56 millions qui résultent de l'in- 
scription au passif des recettes provenant de ventes d'im- 
meubles et de remboursements de prêts. Le tableau ci-après 
indique la provenance des revenus totaux et la composition 
détaillée des revenus comptables. 
Abgrenzung des 
Gesamtertrages 
Finanzrechnung Erfolgsrechnung 
Compte financier 1993 Compte de résultats 
Einnahmen Abgrenzung Ertrag 
Recettes Délimitation Revenus 
Millionen Franken - millions de francs 
Tabelle / Tableau 39 
Délimitation des 
revenus totaux 
Total 
Laufende Einnahmen1 
Veräusserung von 
Investitionsgütern 
Rückzahlung von Darlehen 
und Beteiligungen 
Rückerstattung von 
Investitionsbeiträgen 
Entnahmen aus Rückstellungen 
Entnahmen aus Spezial- - +8 
finanzierungen 
— Strassenwesen 
— Landwirtschaft - +8 
— Übrige 
Übriger Ertrag - +75 
— Schwereinbringliche - +50 
Forderungen 
— Freiwerdende Wertberichtigungen - +21 
— Lagerzunahme, - +4 
Verbrauchsmaterial 
— Verschiedenes 
1 Fiskaleinnahmen, Regalien und Konzessionen, Vermögenserträge, Entgel- 
te, Einnahmenüberschuss EVK 
37 211 
+27 
37 238 
Total 
37 154 
- 
37154 
Recettes courant 
3 
-2 
1 
Vente de biens 
d'investissement 
54 
-54 
. 
Remboursement 
et de participations 
Remboursement de contribu- 
tions à des investissements 
- 
Prélèvements sur les 
provisions 
8 
Prélèvements sur les 
financements spéciaux 
- 
— Circulation routière 
8 
— Agriculture 
- 
— Divers 
75 
Autres revenus 
50 
— Créances difficilement 
recouvrables 
21 
— Réévaluations excédentaires 
4 
— Augmentation des stocks 
de fournitures 
- 
— Divers 
Recettes fiscales, patentes et concessions, revenus des biens, taxes, 
excédent de recettes de la CFA

Botschaft Message 
89 
4 Volkswirtschaftliche Aspekte des 
Bundeshaushaltes 
Aspects macro-économiques des fi- 
nances fédérales 
41 Konjunkturlage und-aussichten 
411 Die konjunkturelle Lage und die Aussichten präsen- 
tieren sich 1992 in den grossen Industrieländern unter- 
schiedlich. In einigen Ländern, insbesondere in den Vereinig- 
ten Staaten, kommt die Erholung nur schleppend voran. In 
anderen Ländern, wie beispielsweise in den bisher wachs- 
tumsstarken Ländern Deutschland und Japan, verliert die 
Wirtschaftstätigkeit zusehends an Schwung. I nsgesamt man- 
gelt es der internationalen Konjunktur an Dynamik, und sie 
hat Mühe, sich von der Talsohle zu lösen. Sichtbares Zeichen 
ist die weiter zunehmende Arbeitslosigkeit. In den meisten 
Industriestaaten stellt sie das drängendste Problem und die 
grösste wirtschaftspolitische Herausforderung dar. Die Ge- 
fahr eines weiteren Preisauftriebes konnte hingegen weitge- 
hend gebannt werden. 
In Nordamerika scheint sich die Wirtschaft nach einer leich- 
ten Rezession, wenn auch zögernd, wieder etwas zu erholen. 
So stieg das Bruttoinlandprodukt der Vereinigten Staaten im 
ersten Halbjahr 1992 real um rund zwei Prozent. Japan 
hingegen verzeichnet gegenüber den letzten Jahren eine 
deutliche Verlangsamung des Wirtschaftswachstums. Der 
Zerfall der Aktienkurse und der Immobilienpreise sowie die 
damit verbundenen Schwierigkeiten im Bankensektor läh- 
men die Expansionskräfte der japanischen Wirtschaft. In 
Europa wirken sich die hohen Zinssätze weiterhin dämpfend 
auf die wirtschaftliche Tätigkeit aus. Zudem bremsen die 
zunehmende Arbeitslosigkeit, die trüben Zukunftserwartun- 
gen der Konsumenten und der Unternehmensleitungen die 
Binnennachfrage. 
Für 1993 rechnen wir mit einer nur langsamen Besserung der 
internationalen Wirtschaftsaussichten. Gemäss Schätzun- 
gen der OECD wird das reale Bruttoinlandprodukt im gesam- 
ten OECD-Raum 1993 um drei Prozent zunehmen, nach 1,8 
Prozent im laufenden Jahr. Die Erholung stellt sich damit 
entgegen früherer Erwartungen etwas langsamer ein. Unge- 
wisse Gewinnaussichten der Unternehmen und das unter- 
ausgelastete Produktionspotential wirken wenig stimulierend 
auf die Investitionstätigkeit. Die Ausrüstungsinvestitionen 
dürften anfänglich deshalb nur verhalten zunehmen. Auch die 
Immobilienkrise wirkt nicht vertrauensbildend. Das Wirt- 
schaftswachstum hängt somit weitgehend vom privaten und 
öffentlichen Konsum ab. Einen positiven Wachstumsbeitrag 
dürfte die Aussenwirschaft, insbesondere in Europa, leisten. 
In den Vereinigten Staaten wird sich die Konjunkturerholung 
nur langsam fortsetzen. Der Schuldenabbau privater Haus- 
halte gepaart mit hoher Arbeitslosigkeit hemmen die Entwick- 
lung des privaten Konsums. Das flaue Geschäftsklima, die 
hohen Zinssätze auf langfristigem Fremdkapital, Schwierig- 
keiten im Banken- und Immobiliensektor wirken kaum stimu- 
lierend auf die Investitionen. Der Vermögenszerfall infolge 
der gefallenen Aktienkurse und Immobilienpreise wird in Ja- 
pan dämpfend wirken. Die japanischen Behörden haben 
indessen in den letzten Monaten Massnahmen im Bereich 
der Geld- und Fiskalpolitik ergriffen oder angekündigt, die auf 
die Konjunktur, die Tokyoter Börse und den Immobiliensektor 
nicht ohne Wirkung sein dürften. In Europa wird 1993 der 
grosse Binnenmarkt verwirklicht, was den Dienstleistungs- 
und Warenaustausch zwischen den einzelnen Mitgliedlän- 
dern ankurbeln dürfte. Die Bemühungen zahlreicher EG- 
Staaten, die Preise und die Wechselkurse zu stabilisieren, 
um den Konvergenzkriterien der Maastrichter Verträge zu 
genügen, schränken allerdings den Handlungsspielraum der 
Regierungen für breit angelegte Wirtschaftsbelebungsmass- 
nahmen ein. Angesichts dieser Lage dürfte Grossbritannien 
41 Situation conjoncturelle et perspectives 
411 La Situation conjoncturelle des grands pays indus- 
trialisés en 1992 et les perspectives de croissance sont 
caractérisées par des évolutions divergentes. Dans quelques 
pays, notamment aux Etats-unis, la reprise est en cours, bien 
que demeurant hésitante. Mais dans d'autres pays, comme 
l'Allemagne et le Japon, qui n'avaient pas accusé une baisse 
d'activité ces deux dernières années, une nette décélération 
de la croissance apparaît. En général, la conjoncture manque 
de dynamisme, de nombreux pays ayant peine à renouer 
avec une croissance économique plus ferme. De ce fait, le 
chômage a continué de s'aggraver, pour passer au premier 
plan des préoccupations des autorités de la plupart des pays 
industrialisés. En revanche, le risque d'un dérapage des prix 
a perdu en acuité. 
L'Amérique du Nord, qui a traversé récemment une période 
de légère récession, semble connaître un redémarrage de 
l'activité. Au cours du premier semestre de l'année en cours, 
le produit intérieur brut réel s'est accru aux Etats-Unis de 
quelque deux pour cent en taux annualisé. En sens contraire, 
le Japon subit une nette décélération de sa croissance 
économique, favorisée par un mouvement de déflation des 
actifs financiers et immobiliers allié à de graves difficultés des 
établissements bancaires. En Europe, les taux d'intérêt éle- 
vés continuent d'exercer un effet modérateur sur l'activité 
économique. De plus, la montée du chômage, la grisaille des 
anticipations des consommateurs comme des dirigeants 
d'entreprises freinent la demande interne. 
Pour 1993, nous n'escomptons qu'une lente amélioration des 
perspectives économiques internationales. D'après les 
prévisions de l'OCDE, la progression du produit intérieur brut 
réel pour l'ensemble de la zone se chiffrerait à près de trois 
pour cent en moyenne, après 1,8 pour cent estimé pour 1992. 
Le mouvement de reprise interviendra ainsi moins rapide- 
ment que prévu précédemment. Etant donné les incertitudes 
concernant les perspectives de bénéfices des entreprises et 
la faible utilisation des capacités de production, l'essor des 
investissements privés en équipement restera limité. De plus, 
la crise de l'immobilier paraît devoir perdurer dans divers 
pays. Dans ces conditions, la croissance économique dépen- 
dra largement de l'évolution de la consommation privée et 
publique. Le commerce extérieur devrait à nouveau stimuler 
la croissance, en particulier en Europe. 
Aux Etats-Unis, le redressement de l'activité devrait rester 
hésitant. Les efforts de désendettement dont font preuve les 
ménages dans un contexte de chômage élevé continueront 
de freiner l'essor de la consommation privée. La morosité du 
climat des affaires, les taux d'intérêt élevés dans le domaine 
du long-terme, ajoutés aux difficultés des établissements 
bancaires et du secteur de l'immobilier ne favoriseront pas 
non plus une reprise de l'investissement. Au Japon, la dé- 
préciation des portefeuilles et des immeubles devrait exercer 
un effet modérateur sur l'activité économique. A terme toute- 
fois, les mesures de relance monétaires et fiscales décidées 
au cours des derniers mois par les autorités japonaises 
déploieront leurs effets positifs sur la conjoncture, contribuant 
à une reprise de la bourse de Tokyo et du secteur immobilier. 
En Europe, l'année 1993 sera marquée par la mise en place 
du grand marché intérieur, qui devrait susciter un nouvel 
essor des échanges entre pays-membres. Les efforts entre- 
pris par de nombreux pays de la CE afin de stabiliser les prix 
et les cours de change en vue de satisfaire aux critères de 
convergence fixés par le traité de Maastricht continueront en 
revanche de limiter la marge de manoeuvre des gouverne-

90 
Botschaft Message 
die Rezessionsphase, in der es seit dem zweiten Halbjahr 
1990 steckt, nur sehr langsam überwinden. Deutschlands 
Wirtschaft legt voraussichtlich nur wenig zu. Die expansive 
Wirkung der Wiedervereinigung erschöpft sich allmählich. 
Das Budgetdefizit hat sich zudem so stark vergrössert, dass 
von den öffentlichen Ausgaben keine weiteren Impulse mehr 
ausgehen werden. In Frankreich zeichnet sich eine langsa- 
me Besserung ab, die vor allem auf die Exporte zurückzufüh- 
ren ist. 
412 Trotz einer leichten Erholung des internationalen Um- 
feldes erlitt die schweizerische Wirtschaft in der ersten 
Hälfte 1992 eine weitere Schwächung und die Arbeitslosen- 
zahl stieg weiter an. Das Bruttoinlandprodukt sank allerdings 
im zweiten Quartal mit real 0,4 Prozent auf Jahresbasis 
weniger stark als im ersten mit einem Rückgang von 1,1 
Prozent. Noch immer ist indessen die private Binnennachfra- 
ge schwach. Die Ausfuhren und die öffentlichen Ausgaben 
bleiben die Hauptstützen der Konjunktur. Die Arbeitslosigkeit 
trifft die verschiedenen Branchen und Regionen der Schweiz 
unterschiedlich hart. Am stärksten betroffen sind die wel- 
schen Kantone und das Tessin. Ende August waren gesamt- 
schweizerisch 3,1 Prozent der erwerbsfähigen Bevölkerung 
(Ende 1991:1,9%) arbeitslos: seit fünfzig Jahren die höchste 
je verzeichnete Quote. Erfolge können von der Inflationsfront 
gemeldet werden. Die hartnäckige Teuerung bildet sich lang- 
sam zurück. 
Der Einbruch des BIP lässt sich weitgehend auf den Investi- 
tionsrückgang zurückführen, der sich schon Ende 1990 
abzuzeichnen begann. So nahmen die Investitionen im er- 
sten Halbjahr 1992 um real acht Prozent ab. Im Gegensatz 
zu 1991 bildeten sich die Ausrüstungsinvestitionen stärker 
zurück als die Bauausgaben. Die angesichts der trüben 
Aussichten und anhaltend hoher Zinssätze abwartende Hal- 
tung zahlreicher Unternehmen, aber auch die Unsicherheiten 
über den Integrationskurs der Schweiz, bremsen die Investi- 
tionslust. Zudem wurde der 1991 verzeichnete leichte Anstieg 
des privaten Konsums in den beiden ersten Quartalen 1992 
durch eine rückläufige Entwicklung dieser gewichtigsten 
Komponente der Nachfrage abgelöst. Die steigende Arbeits- 
losenzahl und die hohen Mieten drücken auf die Konsumen- 
tenstimmung. Mit dem immer noch hohen, wenn auch etwas 
geringeren Ausgabenwachstum leistet die öffentliche Hand 
einen willkommenen Stabilisierungsbeitrag. Expansive Kräf- 
te gehen vom Aussenhandel aus. Zunehmenden Exporten 
stehen abnehmende Importe gegenüber. 
Die Nationalbank hielt im ersten Halbjahr 1992 an ihrer 
restriktiven Geldpolitik fest, um dem Ziel der Preisstabilität 
näher zu kommen und gleichzeitig die vorübergehende 
Schwäche des Schweizer Frankens zu brechen. Die Zinssät- 
ze verharrten auf hohem Niveau. Seit Juli zeichnet sich nun 
aber im kurzfristigen Bereich ein leichter Zinsrückgang ab. 
Gleichzeitig fiel die Inflationsrate zum erstenmal seit Oktober 
1989 unter die Vier-Prozent-Marke. Zu dieser erfreulichen 
Entwicklung haben ein bei Inland- und - deutlicher - bei 
Auslandgütern nachlassender Preisanstieg beigetragen. 
Die Entwicklung der Weltkonjunktur wird auch der Schweizer 
Wirtschaft 1993 zu einer leichten Erstarkung verhelfen. Die 
geringere Teuerung und die rückläufigen Zinssätze sollten 
allmählich mithelfen, die wirtschaftliche Tätigkeit anzukur- 
ments pour ce qui est de prendre des mesures de relance 
d'envergure. Dans ces conditions, la Grande-Bretagne ne 
sortira vraisemblablement que très lentement de la phase de 
récession dans laquelle elle se trouve depuis le second 
semestre 1990. L'Allemagne occidentale connaîtra une 
croissance modérée, les effets expansifs de la forte demande 
en provenance des nouveaux Länder à la suite de l'unification 
allant en s'estompant. De plus, en raison du fort alourdisse- 
ment du déficit budgétaire, les dépenses publiques ne de- 
vraient plus guère stimuler la conjoncture. En France, une 
lente amélioration de l'activité se dessine, alimentée princi- 
palement par les ventes à l'étranger. 
412 En dépit de la légère reprise de la conjoncture inter- 
nationale, l'économie suisse a connu un nouvel accès de 
faiblesse durant la première partie de l'année en cours, avec 
pour conséquence une nette aggravation du chômage. Le 
recul du produit intérieur brut réel a toutefois été moins fort 
au deuxième trimestre, avec 0,4 pour cent (en taux annualisé, 
par rapport au trimestre précédent, qu'au premier trimestre, 
qui avait accusé une baisse de 1,1 pour cent. A nouveau, c'est 
avant tout la demande interne privée qui a fait preuve de 
faiblesse alors que les exportations demeuraient avec la 
consommation publique le principal soutien de la conjonc- 
ture. Le chômage frappe à des degrés divers les différentes 
branches et régions de la Suisse; il s'aggrave avant tout dans 
les cantons romands et le Tessin. A la fin du mois d'août, il 
touchait 3,1 pour cent des personnes actives (fin 1991 : 
1,9%). Il a ainsi atteint un taux inconnu depuis cinquante ans. 
Des succès ont en revanche été enregistrés sur le front des 
prix, l'inflation marquant en effet un lent fléchissement. 
La baisse de la croissance est due dans une large mesure à 
un nouveau repli des investissements. Prolongeant le 
recul amorcé à fin 1990, ces derniers ont subi une chute de 
l'ordre de huit pour cent (taux annualisé) en moyenne au 
premier semestre 1992 en termes réels. Contrairement à ce 
qui a été observé en 1991, les investissements en équipe- 
ment et outillage ont diminué plus fortement que les dé- 
penses de construction; l'attentisme de nombreuses entre- 
prises face au ralentissement conjoncturel et à la persistance 
des taux d'intérêts élevés, voire les incertitudes quant à la 
position future de la Suisse au sein de l'Europe freinent le 
redémarrage des investissements. De surcroît, la consom- 
mation privée a faibli au premier et à nouveau au deuxième 
trimestre, alors qu'elle avait marqué encore une légère pro- 
gression tout au long de 1991. La montée du chômage alliée 
au niveau élevé des loyers expliquent la morosité du climat 
de consommation. Avec une croissance encore élevée, bien 
que quelque peu ralentie, les dépenses publiques constituent 
un soutien apprécié à la conjoncture. Mais c'est avant tout le 
secteur extérieur qui a apporté une contribution positive à 
la variation du PIB, ce qui s'explique par le double effet d'une 
nouvelle progression des exportations alliée à une baisse des 
importations. 
La Banque nationale a maintenu le cours restrictif de sa 
politique monétaire au cours du premiersemestre 1992, étant 
donné son objectif de stabilité des prix, mais également en 
raison de l'affaiblissement du franc suisse. Dans ces condi- 
tions, les taux d'intérêt ont continué de fluctuer à un niveau 
élevé. Dès le mois de juillet toutefois, les taux à court-terme 
ont affiché un lent mouvement de baisse. En outre, le repli de 
l'inflation qui s'est amorcé dans les derniers mois de l'année 
1991 s'est poursuivi. Pour la première fois depuis octobre 
1989, la hausse des prix à la consommation est retombée 
au-dessous de quatre pour cent en rythme annuel au mois 
de juillet, évolution favorisée par un fléchissement des prix 
des biens domestiques, mais surtout des biens importés. 
Dans le sillage de l'amélioration conjoncturelle qui se dessine 
dans la zone de l'OCDE, on attend une reprise modérée de 
l'économie suisse pour 1993. De plus, les facteurs fonda- 
mentaux intérieurs devraient continuer de s'améliorer pro-

Botschaft Message 
91 
beln. Dennoch kann bei der Beschäftigung mit keiner raschen 
Besserung gerechnet werden. Im Gegenteil, die Arbeitslosig- 
keit dürfte sich noch weiter erhöhen. Eine namhafte Linde- 
rung wird sich erst bei einem deutlichen Wirtschaftsauf- 
schwung ergeben. Dem Voranschlag 1993 haben wir die 
nachstehenden Werte zugrunde gelegt: 
gressivement, facilitant un redressement de l'activité. Ainsi, 
un nouveau repli de l'inflation conjugué avec une meilleure 
tenue du franc devraient permettre une détente des taux 
d'intérêt. Néanmoins, on ne peut s'attendre à une améliora- 
tion rapide de la situation sur le marché du travail. Au 
contraire, le chômage devrait encore s'accentuer et l'emploi 
ne retrouvera une tendance positive que lorsque l'essor 
économique sera bien engagé. 
Tabelle / Tableau 40 
Privater Konsum nominell 
Anlageinvestitionen nominell 
Bruttoinlandprodukt nominell 
Bruttoinlandprodukt real 
Teuerung (Konsumentenpreisindex) 
Zinssatz (Bundesobligationen) 
Dollarkurs 
Voranschlag 
Voranschlag 
Budget 
Budget 
1992 
1993 
Verände rung gegenüber Vorjahr 
in Prozent 
Variations en pour-cent : par rapport 
àl'i année précédente 
5,5 
5,6 
2,0 
2,9 
5,5 
5,0 
1,5 
1,5 
4,0 
3,5 
Durchschnittswerte pro Jahr in % 
Valeurs moyennes par année en % 
5,5 
1,50 
6,0 
1,40 
Consommation privée nominale 
Investissements nominaux 
Produit intérieur brut nominal 
Produit intérieur brut réel 
Inflation (indice des prix 
à la consommation) 
Taux d'intérêt (emprunts fédéraux) 
Cours du dollar 
42 Interdependenzen zwischen Wirtschaftsentwick- 
lung und Bundeshaushalt 
421 Der Bundeshaushalt wird sowohl einnahmen- als 
auch ausgabenseitig durch die Entwicklung der Wirtschaft 
beeinflusst. Einige Einnahmen, darunter insbesondere die 
Warenumsatzsteuer (WUSt), reagieren sofort und in star- 
kem Ausmass auf wirtschaftliche Veränderungen. Der 
schwache Verlauf der WUSt-Einnahmen seit Ende 1990 
spricht eine deutliche Sprache. Bei der direkten Bundes- 
steuer wirken sich infolge der Vergangenheitsbemessung 
konjunkurelle Ausschläge erst mit einer Verzögerung von 
zwei bis vier Jahren aus. Diese Verzögerung vergrössert den 
konjunkturpolitischen Handlungsbedarf der öffentlichen 
Hand, da prozyklische Effekte befürchtet werden müssen. 
Die Zolleinnahmen sind zwar auch vom Verlauf der Wirt- 
schaft abhängig. Infolge des weit fortgeschrittenen Zollab- 
baus ist indessen der Zusammenhang nur noch schwach. 
Zudem nehmen die Zölle wegen ihrer mengen- oder ge- 
wichtsbezogenen Bemessung auch in wirtschaftlich guten 
Zeiten deutlich langsamer zu als die Wirtschaft. Sie unterlie- 
gen einer inflationsbedingten Erosion. So ist ihr Anteil am 
Bundeshaushalt in den letzten Jahren und Jahrzehnten stetig 
zurückgegangen. 
Die Ausgaben reagieren mehrheitlich erst mit einer gewis- 
sen zeitlichen Verzögerung auf wirtschaftliche Veränderun- 
gen. Massgeblich für den Teuerungsausgleich bei den Per- 
sonalbezügen ist beispielsweise die Preisentwicklung des 
Vorjahres. Auch die Anpassung der AHV/IV-Renten an die 
Lohn- und Preisentwicklung erfolgt erst ein bis zwei Jahre 
später. Zinssatzsteigerungen bewirken nur bei den kurzfristi- 
gen Schulden einen sofortigen Anstieg der Zinsausgaben. 
Bei den längerfristigen Schulden schlagen die höheren Pas- 
sivzinsen erst ein Jahr später durch. 
422 Mit Gesamtausgaben im Budget 1993 von 39,7 Milli- 
arden oder einer Staatsquote von elf Prozent beeinflusst der 
Bund mit seinen Aktivitäten auch den Konjunkturverlauf. 
Die Bundesausgaben stellen im Rahmen des Eigenbedarfs 
direkte Marktnachfrage dar. Die Transferausgaben, die rund 
42 Les interdépendances de l'évolution économi- 
que et du budget de la Confédération 
421 Les finances fédérales sont influencées par l'évolution 
de l'économie tant au chapitre des recettes qu'à celui des 
dépenses. Diverses recettes, notamment l'impôt sur le 
chiffre d'affaires (IChA), réagissent immédiatement et forte- 
ment à toute modification économique. Le faible rendement 
de l'IChA depuis la fin 1990 en est l'exemple-type. S'agissant 
de l'impôt fédéral direct (IFD), les fluctuations conjonctu- 
relles ne se répercutent que deux à trois ans plus tard, ce qui 
est dû à la taxation bisannuelle. Ce décalage n'est pas sans 
entraver l'action du budget public pour ce qui est d'une 
stabilisation des fluctuations conjoncturelles, certains effets 
procycliques de l'IFD étant à craindre. Les droits de douane 
dépendent certes eux aussi de l'évolution économique; mais 
cette dépendance est devenue assez faible, à la suite du 
processus avancé de démantèlement tarifaire. En outre, 
comme ces droits sont calculés sur la base de la quantité ou 
du poids, sans égard à l'évolution des prix, ils subissent une 
lente érosion due à l'inflation et augmentent tendanciellement 
plus lentement que le produit intérieur brut nominal. C'est 
ainsi que leur part dans le budget fédéral n'a cessé de 
diminuer au cours des dernières années, voire décennies. 
La plupart des dépenses réagissent aux variations économi- 
ques avec un certain décalage. En ce qui concerne par 
exemple les salaires du personnel fédéral, la compensation 
du renchérissement se fonde généralement sur l'évolution 
des prix de l'année précédente. L'adaptation des rentes 
AVS/AI à révolution des salaires et des prix a lieu avec un 
décalage d'un ou deux ans. Les hausses des taux d'intérêt 
n'entraînent une augmentation rapide de la charge d'intérêt 
que pour les dettes à court terme. Pour les emprunts à 
long-terme, l'augmentation des intérêts débiteurs ne se fait 
sentir qu'après un délai d'une année. 
422 Avec des dépenses globales budgetées à 39.7 mil- 
liards pour 1993 ou une quote-part des dépenses publiques 
de onze pour cent, la Confédération, de par ses activités, 
influence également le cours de la conjoncture Les dé- 
penses de la Confédération constituent une demande directe

92 
Botschaft Message 
zwei Drittel der Gesamtausgaben umfassen, wirken sich über 
die Zahlungsempfänger indirekt auf die gesamtwirtschaftli- 
che Nachfrage aus. Struktur und Höhe der Steuern beeinflus- 
sen ebenfalls das Verhalten von privaten Haushalten und 
Unternehmen. 
Gemäss Artikel 31 quinquies der Bundesverfassung sind Bund, 
Kantone und Gemeinden verpflichtet, bei der Aufstellung 
ihrer Voranschläge die Erfordernisse der Konjunkturlage 
zu berücksichtigen. Nach herkömmlicher Ansicht bedeutet 
dies, dass in Rezessionen eher Defizite in Kauf zu nehmen 
sind und in Zeiten konjunktureller Überhitzung Überschüsse 
erzielt werden sollten. Über einen Konjunkturzyklus hinweg 
betrachtet, sollten die Haushalte indessen in etwa ausgegli- 
chen sein. 
Will man die Bundesfinanzen unter dem Aspekt der «Kon- 
junkturverträglichkeit» beurteilen, bietet sich das Konzept 
des «Vollbeschäftigungs-Budget» an. Das Bundesamt für 
Konjunkturfragen berechnet einen «strukturellen Saldo», 
welcher angibt, wie der Bundeshaushalt bei Vollbeschäfti- 
gung abschliessen würde. Geht man davon aus, dass der 
Haushalt bei Vollbeschäftigung ausgeglichen sein sollte, so 
zeigt der strukturelle Saldo ein allfälliges strukturelles Un- 
gleichgewicht auf. Die Veränderung des strukturellen Saldos 
von einem Jahr zum andern kann als Mass für die diskretio- 
näre Finanzpolitik interpretiert werden. Sie zeigt auf, ob die 
getroffenen Massnahmen, wie zum Beispiel Steuersatzände- 
rungen, Ausgabenerhöhungen oder -Senkungen expansiv 
oder restriktiv wirken. Dabei wird nicht nach Einnahmen oder 
Ausgaben differenziert, sondern nur auf den Saldo abgestellt. 
Angesichts der begrenzten Aussagekraft dieses Konzeptes 
kann nur bei deutlichen Veränderungen des strukturellen 
Saldos gegenüber dem Vorjahr eine schlüssige Aussage 
über eine expansive oder restriktive Ausrichtung der Finanz- 
politik gemacht werden. 
Die Berechnungen für 1993 zeigen einen Rückgang des 
strukturellen Defizits im Umfange von einer halben Milliarde. 
Vom Bundeshaushalt dürften deshalb kaum expansive Wir- 
kungen ausgehen. Angesichts der im Vergleich zur gesamt- 
wirtschaftlichen Wertschöpfung geringen Veränderung die- 
ses Indikators kann aber auch - trotz Sanierungsmassnah- 
men - nicht von einem Abwürgen der Konjunktur die Rede 
sein. In Anbetracht der erwarteten Besserung des wirtschaft- 
lichen Umfeldes kommt der Konsolidierung des Bundeshaus- 
haltes erste Priorität zu. Konjunkturpolitisch motivierte Abstri- 
che am Sanierungspaket drängen sich nicht auf. 
lorsqu'elles ont pour but de couvrir ses propres besoins. Les 
transferts, qui représentent près des deux tiers des dépenses 
totales, influencent sur la demande globale par l'entremise 
des destinataires des paiements. Enfin, la structure et le 
niveau des impôts agissent sur le comportement des mé- 
nages et des entreprises. 
L'article 3i 
20.0 38.0 79,0 - —Financement des mesures spéciales 
en faveur du perfectionnement profes- 
sionnel (AF du 23,3.1990) 
43.6 17,6 40.8 - ' —Financement des mesures spéciales 
pour la promotion de nouvelles 
techniques de fabrication (programme 
d'action CIM) (AF du 20.3,1990) 
— Financement de la coopération techno- 
logique en Europe 1988-1991 (AF du 
16.12.1987) 
50.0 8,0 2,0 2,9 45,1 - —Financement de la coopération techno- 
logique dans le cadre d'EUREKA 
durant les années 1992 à 1995 
(AF du 16,9.1991) 
— Financement des mesures spéciales 
en faveur de la promotion des 
nouvelles technologies dans le 
domaine de la microélectronique 
(AFdu30.9.1991) 
— Financement de la recherche et du 
développement axés sur la pratique 
durant les années 1992 à 1995 
(AFdu 16.9,1991) 
— Prospection, prêts accordés à Swiss- 
petrol (AF du 15.12,1982/ACF du 
24.8.1992)5 
3,6 j — Participation de la Suisse au Labora- 
toire européen de rayonnement syn- 
chrotronique (LERS) et à l'Institut de 
Laue-Langevin (ILL) (AF du 6.10.1987) 
140,9 — Aide aux universités/Subventions pour 
des investissements (LF du 
28.6.1968/AF des 28.6.1974/ 
6.10.1978/19.12.1980/23.3.1984/ 
9.10.1987/6.10.1989/10.12.91)) 
— Dictionnaire historique de la Suisse 
(AFdu 30.9.1991) 
— Protection civile (AF des 13.12.1978/ 
13.12.1979/17.12.1986) 
— Militaire 
5 651,0 4 Coopération au développement 
et aide humanitaire 
1522.0 6,0 42,0 80,0 — Coopération technique et aide 
financière (AF du 8.12,1980) 
1585,0 61,0 79,0 75,0 —Coopération technique et aide 
financière (AF du 18.9.1984) 
1509.0 120,0 453,0 18,0 — Coopération technique et aide 
financière (AF du 23.9 1987) 
650.0 450,0 2 200,0 - — Coopération technique et aide 
financière (AFdu4.10.1990) 
1061.6 137,9 720,5 ' - —Mesures de politique économique et 
commerciale dans le cadre de la 
coopération internationale au déve- 
loppement (AF des 28.11.1978/ 
29.9.1982/14.3.1983/8.10.1986/ 
3.10.1990) 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial: sans les crédits annuels 
d'engagements 
2 Partie du domaine du CEPF 
"' Partie des universités, voir sous OFES 
Montant bloqué 
" Message prorogeant le crédit d'engagement 
150,0 18.2 4,0 , 11,9 134,1 
150.0 43.0 6,4 14,8 128,8 
10.0 5.1 ' 5,1 0,5 4,4 
29,3 25,7 25.7 
2570.0 2104,6 1793,8 71,2 564.1 
Historisches Lexikon der Schweiz 
14.2 
3,3 
3.3 
3.1 
7.8 
(BB 309 1991) 
Zivilschutz (BB 13.12.1978/13.12.1979/ 
24,5 
20.4 
19.9 
1,9 
2.7 
17 12 1986) 
Militär 
1 253.7 
785.0 
650,1 
116.5 
487.1 
19 726,0 15 768,7 7 907,2 1144,1 5 023,7 
1 650.0 
1 800.0 
2 100,0 
3 300.0 
1 920.0 
1 650.0 
1 800,0 
2 100,0 
1 600,0 
1 579,1

E003 
249 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Voraussichtliche Zahlungen 
Paiements présumés 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite
1 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Bewilligte : verpflichtet bis Ende I Zahlungen Spätere 
Kredite {bis Ende 1992: 1992 j 1993 Zahlungen 
Crédits [ Montant jusqu'à fin [ Paiements i Paiements 
in Millionen Franken 
alloués ! engagé 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6); 1992 
1992 
en 1993 
ultérieurs 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
- Kapitalbeteiligung regionale Ent- 
wicklungsbanken 
• BB 26.9.1979 
• BB 7.3.1985 
• BB9.10.1987 
1 
300,0 
120,0 
680,0 
761.02 
80,0 
(BIRD), Int. Entwicklungsorganisation 
(IDA), Int. Finanz-Corporation (IFC) 
(BB4.10.1991) 
- Hilfe im Rahmen der Golfkrise 
(BB 19.8.1991) 
5 Wirtschaftliche Massnahmen 
— Finanzierungsbeihilfenzugunsten 
wirtschaftlich bedrohter Regionen 
(BB6.10.1978/BB2.10.1984) 
• Zinskostenbeiträge, Informations- 
stellen, Experten 
• Bürgschaftsverpflichtungen 
— Hotelkredit (BG 1.7.1966/ 
BB8.12.1987/BB 1992) 
6 Regional- und Ortsplanung 
— BG 19.3.1965 
— Rahmenkredit 1975-1976 
(BB4.6.1975) 
— Rahmenkredit1977-1979 
(BB2.12.1976) 
— Rahmenkredit 1980-1984 
(BB 18.3.1980) 
7 Wohnbauförderung 
— BB31.1.1958 
— BG 19.3.1965 
• für nicht rückzahlbare Beiträge 
• für rückzahlbare Darlehen 
— Rahmenkredite zum WEG 
(BB4.6.1975/17.3.1983/9.6.1983/ 
30.9.1985/3.10.1991) 
• für nicht rückzahlbare Beiträge 
• für rückzahlbare Darlehen und 
Beteiligungen 
— Kapitalzinszuschüsse (BB 17.6.1975/ 
17.3.1976) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw 
besonderen Botschaften; ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
Inkl. Garantieverpflichtung 
150,0 
46,3 
413,0 297,8 
50,0 
45,0 
46,3 
90,0 
27,0 
300,0 
210,0 
20,2 
63,0 
42,8 42,8 
80,0 
63,9 58,6 
35,0 
35,0 | 34,4 
15,0 
7,4 
19,2 
15,0 
15,0 
15,0 
6,5 5,0 
3 448,0 
1 770,7 
972,6 
100,0 
54,7 
54,7 
580,0 
360,1 307,1 
116,0 
86.4 
86.4 
2 096,0 1031,1 287,7 
506,0 192,4 ; 190.7 
50.0 46.0 46,0 
2,0 
46,7 
2,6 
5.0 
1,1 
0,2 
0,4 
0,5 
90,0 
Humanitäre Hilfe 
• BB 3.6.1985 
440,0 
438,0 
438,0 
- 
• BB30.11.1988 
530,0 
529,0 
529,0 
- 
• BB 10.12.1991 
1 050,0 
118,0 
118,0 
168,0 
764,0 
Entschuldungsmassnahmenzugunsten 
400,0 
151,3 
143,3 
58,5 
198.2 
ärmerer Entwicklungsländer 
(BB 13.3.1991) 
Umweltprogramme und -projette 
300,0 
43,0 
26,0 
34,0 
240,0 
von globaler Bedeutung in Ent- 
wicklungsländer^ 13.3.1991) 
Schweizerische Beitragsleistungen 
4 986,0 
4 953.02 
199,0 
60,0 
180,0 
Int. Bank für Wiederaufbau und Entw. 
57,0 
12,4 41,7 
4,8 18,2 
8,3 
15,2 
11,7 
0,4 
1.8 
9,5 
71,2 1737,1 
35,1 ; 280,2 
111,2 2065,4 
48,1 
928,0' 
2,0 
1,0 
4 547.0' 
- Banques régionales de développement, 
participation au capital 
• AF du 26.9.1979 
• AF du 7.3.1985 
• AF du 9.10.1987 
-Aide humanitaire 
• AF du 3.6.1985 
• AF du 30.11.1988 
• AF du 10.12.1991 
- Mesures de désendettement en 
faveur des pays en développement 
démunis (AF du 13.3.1991) 
- Programmes et projets dans les 
pays en développement en faveur 
de l'environnement global 
(AFdu 13.3.1991) 
- Contributions suisses à la Banque 
internationale de reconstruction et 
développement BIRD, à l'Association 
internationale de développement (AID) 
et à la Société financière internationale 
(AFdu4.10.1991) 
- Aide dans la crise du Golfe 
(AFdu 19.8.1991) 
268,9 5 Mesures économiques 
— Aides financières en faveur des ré- 
gions dont l'économie est menacée 
(AFdes6.10.1978/2.10.1984) 
• Contributions au service de l'intérêt, 
aux services d'information et aux 
travaux d'experts 
• Engagements par cautionnement 
- Crédit à l'hôtellerie (LF du 1.7.1966/ 
AFdu8.12.1987/AF 1992) 
268,9 
8,6 
8,6 
298,8 
45,3 
219,9 
29,6 
4,0 
6 Plans d'aménagement régionaux 
et locaux 
— LF du 19.3.1965 
— Crédit-cadre 1975-1976 
(AFdu 4.6.1975) 
— Crédit-cadre 1977-1979 
(AFdu 2.12.1976) 
— Crédit-cadre 1980-1984 
(AFdu 18.3.1980) 
7 Encouragement de la construc- 
tion de logements 
— AFdu31.1.1958 
— LF du 19.3.1965 
• pour des subventions non rem- 
boursables 
• pour des prêts remboursables 
— Crédits-cadres pour la cons- 
truction et l'accession à la propriété de 
logements (AF du 4.6.1975/17.3,1983/ 
9.6.1983/30.9.1985/3.10.1991) 
• pour des subventions non rem- 
boursables 
• pour des prêts remboursables et 
participations 
— Subventionnement de l'intérêt du 
capital (AF des 17.6.1975/17.3.1976) 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial: sans les crédits annuels 
d'engagements 
? Y compris l'engagement de garantie

250 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite
1 
in Millionen Franken 
Verpflichtungskredite 
Voraussichtliche Zahlungen 
; Voraussicht- 
lich nicht 
'beanspruchte 
Crédits d'engagements 
Paiements présumés 
Bewilligte verpflichtet 
bis Ende 
Zahlungen 
Spätere 
Kredite bis Ende 1992 
1992 
1993 
Zahlungen 
Crédits Montant 
jusqu'à fin 
Paiements 
Paiements : Crédits vrai- 
alloués engagé 
1992 
en 1993 
ultérieurs 
semblable- 
jusqu'à fin 
ment non 
(3+4+5+6) 1992 
utilisés 
1 2 
3 
4 
5 
6 
4 858,6 2 749,5 
2 000,6 
553,8 
2 210,0 
94,2 
784.03 701,04 
521.0 
63.0 
117,0 
83.05 
E003 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
8 Verkehr und Energie 
— BLS-Doppelspur (BB 22.6.1976/ 
BRB2.7.1986/BRB 30.1 1991) 
— SBB-FlughafenanschlussCointrin 110.26 
(BB20.6.1980/22.6.1983) 
— Technische Verbesserungen 
• Ergänzender Rahmenkredit 59,0 
(BB 16.6.1986) 
• 7. Rahmenkredit (BB29.9.1987) 930,0 
—Vereinabahn(BB 18.12.1986) 457,0 
— Ausbau der Flugplätze 
Nicht rückzahlbare Beiträge: 
• Basel, Genf und Zürich 
(BB17.6.1982/21.12.1988) 
• Zürich (BB 23.9.1971/9.3.1976/ 
19.6.1980) 
• Sitten (BB 14.12.1983) 
Rückzahlbare Darlehen: 
• Basel-Mülhausen(BB3.12.1990) 
• Genf (BB 3.12.1990) 
• Bern-Belp(BB4.12.1990) 
• Birrfeld(BB4,12.1990) 
• Ecuvillens(BB4.12.1990) 
• Sion(BB 4.12.1990) 
— Pilot- und Demonstrationsanlagen 
im Energiebereich des Bundes 
(BB 19.12.1986) 
— Finanzierung der Risikodeckung v. 15,0 
Geothermiebohrungen (BB20.3.87) 
— Trambahn Lausanne Süd West 58,0 
(BB 18.3.1987) 
— BLS. Übergangslösung Huckepack- I 125,0 
verkehr (BB 14.12.1989) 
Alpentransit Gotthard und Lötschberg ; (14 000) 
(BBvom4.10.1991): 
— Alpentransit, Projektierung 130,0 
(BB 14.12 1989) 
— Gotthard (BB vom 4.10 1991/ 500,0 
1. Verpflichtungskredit), davon; 
• zulasten Bestandesrechnung 
• zulasten Finanzrechnung 
(Treibstoffzoll-Anteil) 
— Lötschberg (BBvom4.10.1991/ 250.0 
1. Verpflichtungskredit) 
— Integration Ostschweiz 
(BB vom 4.10.1991) 
• SBB.Zimmerberg/Hirzel ! 730,0 
(zulasten Bestandesrechnung) 
• Schweizerische Südostbahn (SOB)/ j 80,0 
Bodensee-Toggenburg-Bahn(BT) 
— SchleusenverlängerungAugst | 2,0 
(BB 12.12.1990) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
2 Antrag des Bundesrates an das Parlament 
(siehe Zivile Baubotschaft 1992) 
3 Inkl. Anteil Dritter (Kt. Bern, BLS) 
4 Bundesmittel (inkl. verbürgter AHV-Danehen) 
5 Leistungen Dritter 
6 nkl voraussichtliche teuerungsbedingte 
Mehrkosten 
110,2 
59,0 
760,0 
457,0 
7,9 
45,0 
5,0 
130,0 
2,0 
109,4 
59,0 
543,0 
149,0 
120,4 
120,0 
107,6 
323,5 
315,7 
315,7 
07 
0,7 
0,7 
78,8 
6,0 
6,0 
77,9 
6,8 
6,8 
3,5 
- 
- 
1,4 
1.4 
1,4 
0,4 
- 
1,8 
1,8 
0,6 
20,0 
20,0 
17,5 
3,3 
45,0 
5,0 
108,0 
1,6 
170,0 
80,0 
3,7 
0,1 
7,2 
2,0 
2,0 
2,0 
0,4 
13.02 
40,0 
22,0 
87,0 
(77,0) 
(10,0) 
51,0 
9.0 
1,0 
0,4 
217,0 
228,0 
9,1 
0,5 
65,6 
69,1 
1,5 
0,4 
0,5 
9,3 
80,0 
413,0 
199,0 
721,0 
79,0 
8 Transports et énergie 
— Doublement de la voie du BLS (AF 
du 22.6.1976/ACF du 2.7.1986/ACF 
30.1.1991) 
0,8 — Raccordement de l'aéroport de 
Cointrin au réseau des CFF (AF des 
20.6.1980/22.6.1983) 
— Améliorations techniques 
• Crédit-cadre complémentaire 
(AF du 16.6.1986) 
• 7e crédit-cadre (AF du 
29.9.1987) 
— Chemin de fer de la Vereina 
(AF du 18.12.1986) 
— Agrandissement des aérodromes 
Subventions non remboursables: 
• Bâle, Genève et Zurich 
! (AFdu17.6.1982/AFdu21.12.1988) 
7,2 • Zurich (AF du 23.9.1971/9.3.1976) 
et AF du 19.6.1980 
• SionfAF du 14.12.1983) 
Prêts remboursables: 
• Bâle-Mulhouse(AFdu3.12.1990) 
• Genève (AF du 3.12.1990) 
- j • Berne-Belp (AF du 4.12.1990) 
- ! • Birrfeld(AFdu4.12.1990) 
- ! • Ecuvillens (AF du 4.12.1990) 
1,2 j • Sion(AF du 4.12.1990) 
— Installations énergétiques pilotes et 
de démonstration relevant de la 
Confédération (AF du 19.12.1986) 
2,0 —Financement de la couverture du 
risque des forages géothermiques 
(AF du 20.3.1987) 
— Ligne de tramway Lausanne Sud- 
Ouest (AF du 18.3.1987) 
— BLS. ferroutage, solution transitoire 
(AF du 14.12.1989) 
Transit alpin, Gothard et Loetschberg 
(AFdu4.10.1991): 
— Transit alpin, établissement de 
projets (AF du 14.12.1989) 
— Gothard (AF du 4.10.1991 / 
1 er crédit d'engagement), dont: 
• à charge du bilan 
• à charge du compte financier 
(quote-part au produit des droits 
d'entrée sur les carburants) 
— Loetschberg (AF du 4.10.1991 / 
1er crédit d'engagement) 
— Intégration de la Suisse orientale 
(AFdu4.10.1991) 
•CFF, Zimmerberg/Hirzel 
(à charge du compte financier) 
• Chemin de fer suisse du Sud-Est 
(SOB)/chemin de fer du lac de 
Constance-Toggenburg (BT) 
— Prolongement de l'écluse d'Augst 
(AF du 12.12.1990) 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial; sans les crédits annuels 
d'engagements 
Demande du Conseil fédéral au Parlement 
(voir message des constructions civiles 1992) 
Y compris la quote-part de tiers (canton de 
Bern. BLS) 
Ressources de la Confédération (y compris 
les prêts cautionnés de l'AVS) 
Prestations de tiers 
Y compris frais supplémentaires dus au 
renchérissement

E003 
251 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite
1 
in Millionen Franken 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Bewilligte 
Kredite 
Crédits 
alloués 
(3+4+5+6) 
verpflichtet 
ibis Ende 1992 
Montant 
engagé 
jusqu'à fin 
1992 
9 Sport 
— Anlagen für sportliche Ausbildung 
Rahmenkredit (BB 4.12.1973) 
1 
45,0 
45.0 
33,1 
33.1 
Voraussichtliche Zahlungen 
Paiements présumés 
bis Ende 
1992 
jusqu'à fin 
1992 
33,1 
33.1 
Zahlungen 
1993 
Paiements 
en 1993 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
11,9 
11.9 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
9 Sport 
— Installations d'éducation physique, 
crédit-cadre (AF du 4 12 1973) 
10 Verschiedene Massnahmen 
— Hilfeleistungen an kriegsgeschâdigte 
Auslandschweizer (BB 13.6.1957) 
— Darlehen an FIPOI 
■ Erstellung des Sitzgebäudes des 
Internationalen Fernmeldevereins 
(UIT)(BB 6.3.1975 und 
18.6.1986) 
• Weltorganisation für geistiges Eigen- 
tum (OMPI), Genf (BB 17.12.1980) 
• Erstellungeines Verwaltungs- 
gebäudes für das HCR 
(BB 15.12.1989) 
— Radioversorgung im Katastrophen-, 
Krisen- und Kriegsfall (BB 17.12.1980/ 
BB11.6.1990) 
— Bürgschaften für Abfallanlagen 
(BG 7.10.1983, Art. 52) 
— Genfersee-Regulierung (BB 4.6.1985) 
— Langeten-Korrektion (BB 18.6.1986) 
— Rahmenkredit zur verstärkten Zu- 
sammenarbeit mit osteuropäischen 
Staaten und für entspechende Sofort- 
hilfemassnahmen (BB 13.3.1990/ 
28.01.1992) 
— Rahmenkredit zur Weiterführung der 
verstärkten Zusammenarbeit mit ost- 
und mitteleuropäischen Staaten 
(BB vom 28.1.1992) 
— Aktenedition Schweiz-Russland/ 
UdSSR (BB11.6.1990) 
— Sitzgebäude für den int. Natur- 
schutzbund UICN, Projektphase 
— Schenkung für den Sitz des inter- 
nationalen Naturschutzbundes (UICN) 
(BRB 16.6.1990) 
— Weltausstellungen 
• BB 12.12.1990 betr. Sevilla und 
Genua 1992 
— Pauschalabfindung an die Schweizer 
in Belgisch Kongo und Ruanda-Urundi 
(BB vom 12.12.1990) 
— Finanzierung von Unterkünften für 
die Unterbringung von Asylbewerbern 
(BB4.12.1990/18.6.1991) 
— Beitritt der Schweiz zur Europäischen 
Bank für Wiederaufbau und 
Entwicklung (BERD) (BB 14.12.1990) 
2 196,4 
1 228,5 
722,1 
242,1 
667,6 
128,9 
127,8 
127,8 
0.3 
0.8 
22.0 
8,4 
121,0 
131,0 
800,0 
30,0 
25,0 
199.0 
399,0 
22.0 
8.4 
97,1 
95,0 
288,0 
30,0 
21.0 
105.0 
119.7 
22.0 
8.4 
68.6 
97.1 
34,5 
0.5 
0,5 
0.4 
0.7 
0,1 
0,1 
12,5 
12,5 
12,5 
30,0 
21,0 
84,3 
41,3 
31,4 
12.4 
10,0 
5,3 
2.5 
2.8 
22.8 
21,5 
21,5 
1,3 
23,6 
22,1 
22,1 
1,5 
250.0 
250,0 
125,0 
17,5 
95,5 
0,1 
2.0 
50.0 
24.6 
21.0 
21.5 
7.5 
490,0 
2.0 
64.7 
53.8 
564,6 10 Diverses mesures 
— Assistance aux Suisses à l'étranger 
victimes de !a guerre (AF du 13.6.1957) 
— Prêts à la FIPOI 
• Agrandissement du siege de l'Union 
internationale des telecommunica- 
tions (UIT) (AF des 6 31975 et 
18.6.1986) 
• Organisation mondiale de la 
propriété intellectuelle. Genève 
• Construction d'un bâtiment 
administratif pour le HCR 
(AF du 15.12.1989) 
— Emissions radio en cas de catas- 
trophes, de crises et de guerre 
(AFdu 17.12.1980AFdu 11 6 1990) 
4.7 — Cautionnement pour dépôts de déchets 
(LF du 7.10.1983. art 52) 
— Régularisation de lac Léman 
(AFdu 4.6.1985) 
— Correction de la Langeten 
(AFdu 18.6.1986) 
100.02 — Crédit-cadre pour le renforce- 
ment de la coopération avec les Etats 
d'Europe de l'Est et pour des mesures 
d'aide immediate correspondantes 
(AFdu 13.3.1990/28 01 1992) 
180.03! —Crédit-cadre pour la 
poursuite de la cooperation renforcée 
avec les Etats d'Europe centrale et 
orientale (AFdu 28 1.1992) 
— Publication de documents Suisse- 
Russie/URSS (AF du 11 6 1990) 
0.6 — Bâtiment destine au siege de IUICN. 
phase de projet 
| —Don pour le siège de l'Union inter- 
nationale pour la conservation de la 
nature et de ses ressources (UICN) 
(ACFdu 18 6 1990) 
— Expositions universelles 
• AF du 12 12 1990 concernant 
Seville et Gênes en 1992 
— Allocation forfaitaire aux Suisses 
du Congo belge et du Ruanda- 
Urundi (AF du 12.12.1990) 
— Financement de centres 
d'hébergement pour requérants 
d'asile (AF des 4.12.1990.18 6 1991) 
279,3'" —Adhésion à la Banque 
européenne pour la reconstruction 
et le développement (BERD) 
(AFdu 14 12.1990) 
- Modellversuche im Strafvollzug 
12,0 
2,5 
3,0 
2.7 
6.3 
- Nouvelles méthodes et conceptions en 
matière d'exécution des peines et 
mesures 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften; ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
Garantiekapital 
inkl Garantieverpflichtungen 
Autorisés chaque lois par la voie du budget ou 
dun message special, sans les crédits annuels 
d engagements 
Capital de garantie 
Y compris rengagement de garantie

252 
E004 
Früher bewilligte, 
laufende Zahlungsrahmen
1 
Zahlungs- 
rahmen 
Plafonds de 
dépenses 
Voraussichtliche Zahlungen 
Paiements présumés 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Crédits vrai- 
çpmhlahlp- 
Plafonds de dépenses ouverts, 
autorisés antérieurement
1 
bis Ende 
1992 
Zahlungen 
1993 
Spätere 
Zahlungen 
n Millionen Franken 
(2+3+4+5) 
jusqu'à fin 
1992 
Paiements 
en 1993 
Paiements 
ultérieurs 
öCI I IUIQUIC 
ment non 
utilisés 
en millions de francs 
TOTAL 
1 
5 845,3 
2 
2 121,3 
3 
911,9 
4 
2 282,1 
5 
530,0 
TOTAL 
1 Unterricht und Forschung 
3 685,3 
361,3 
764,1 
2 134,9 
425,0 
1 Enseignement et recherche 
Hochschulförderung (Grundbeiträge) 
1992-1995 (BB 10.12.1991) 
1 793,0 
- 
357,6 
1 220,7 
214,7 
Aide aux universités (subventions de 
base) 1992-1995 (AF du 10.12.1991) 
Schweizerischer Nationalfonds 
1992-1995 (BB 30.9.1991) 
1 243,7 
273,1 
299,7 
670,9 
— 
Fonds national suisse de la 
recherche scientifique 1992-1995 
(AF du 30.9.1991) 
Schweizerische Akademien 1992-1995 
(BB 30.9.1991) 
Forschungsgesetz Art. 16 Abs. 3 
1992-95 (BB 30.9.1991) 
Schwerpunktprogramme 1992-1995 
(BB 30.9.1991) 
72,4 11,7 11,6 24,8! 24,4 Académies suisses 1992-1995 
(AF du 30.9.1991) 
219,3 40,1 38,5 84,6 56,1 Loi sur la recherche, art. 16, 3e al. 
(AF du 30.9.1991) 
357 36,4 56,8 133,9 129,8 Programmes prioritaires de recherches 
1992-1995 (AF du 30.9.1991) 
2 Verkehr 
Tariferleichterungen öffentlicher 
Verkehr 1987-1992 (BB 1.10.1986) 
Finanzhilfe an Schweiz. Seeleute 
auf Hochsee (BB 20.9.1989) 
540,0 
520,0 
20,0 
431,5 
425,8 
5,7 
7,5 
5,0 
2,5 
2,7 
2,7 
98,3 2 Trafic 
89,2 Réductions tarifaires dans les transports 
publics 1987-1992 (AF du 1.10.1986) 
9,1 Aides financières aux marins suisses 
à bord de navires de haute mer 
(AF du 20.9.1989) 
3 Landwirtschaft und Ernährung 1 250,0 958,5 
Kostenbeiträge an Viehhalter 1991-1992 550,0 550,0 
(BB4.3.1991) 
Bewirtschaftungsbeiträge 1990-1994 700,0: 408,5 
(BB2091989) 
4 Forstwirtschaft 370,0 370,0 
Massnahmen zur Walderhaltung 370,0 370,0 
1988-1992 (BB 23.6.1988) 
140,3 144,5 
140,3 
144,5 
6,7 3 Agriculture et alimentation 
Contributions aux frais des détenteurs 
de bétail 1991-1992 (AF du 4.3.1991) 
6,7 Contributions à l'exploitation du sol 
1990-1994 (AF du 20.9.1989) 
4 Sylviculture 
Mesures pour la conservation de la forêt 
1988-1992 (AF du 23.6.1988) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen, 
bzw besonderen Botschaften 
Autorisés par la voie du budget ou de messages 
spéciaux

F 001 
253 
Personalbestand und 
-aufwand des Bundes 
und seiner Betriebe 
Rechnung- Compte 
Voranschlag - Budget 
Personalbestand 
(Anzahl Stellen) 
130 387,0 129 253,0 142 708,2 
Allgemeine Bundesverwaltung2 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Übriges Personal 
34 542,0 
32 355,0 
2 187,0 
35 002,0 
32 636,0 
2 366,0 
38161,0 
34 884,0 
1 898,8 
1 378.2 
Rüstungsbetriebe 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
4 511,0 
4 511,0 
4 737,0 
4 737,0 
4 783,9 
4 672,3 
111,6 
Alkoholverwaltung 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Brennereiaufsichtstellenleiter 
269,0 
269,0 
264,0 
264,0 
312,2 
248,7 
8,0 
55,5 
PTT-Betriebe4 
50 578,0 
51 237,0 
63 130,0 
Bundesbahnen5 
40 487,0 
38 013,0 
36 321,1 
145 184,0 147 274,2 
Personalaufwand 
nn Millionen Franken) 
Allgemeine Bundesverwaltung2 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern 
Rüstungsbetriebe 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern
5 
Alkoholverwaltung 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern3 
Ohne Lehrlinge nach Berutsbildungsgesetz. 
ohne Unternehmerarbeiter der Bundesbahnen 
Einschliesslich Parlamentsdienste und Gerichte 
Vergütungen der Miliärversicherung und der 
SUVA sowie Erwerbsausfallentschädigung 
Die Aufräumerinnen und das Pnvatpersonal 
der Posthalter von ca. 4 200 Stellen werden im 
Bestand nicht mitgezählt, sie sind jedoch im 
Aufwand enthalten 
Die Rottenköchinnen von ca. 130 Stellen, das 
Reinigungs- und übrige Personal von ca. 70 
Stellen der Bundesbahnen werden im Bestand 
nicht mitgezählt, sie sind jedoch im Aufwand 
enthalten 
1 636,7 
1 514,4 
130,7 
14,1 
12.2 
0,5 
1,4 
0,1 
-0,1 
2 030,4 
1 750,7 
87,6 
188.1 
16,2 
13,6 
0,7 
1,9 
0,1 
-0,1 
3 989,7 
3 074,1 
176,9 
704,0 
25,0 
- i 
- 
3,2 
- 
11,7 
29,4 
6,6 
10,3 
10.5 
15,0 
-18,0 
-33.4 
199,2 
234,0 
416,0 
170,8 
199,7 
321.9 
7.7 
10,1 
16,0 
18,2 
21,4 
77.1 
2,1 
2,5 
4.2 
0,2 
0,2 
1,4 
0,2 
0,1 
0,5 
-5,1 
33,2 
25.0 
1.2 
6,9 
0,2 
0,1 
-0.2 
38 983.3 
35 273,4 
2 171,5 
1 538,4 
4 633,4 
4 494.5 
138,9 
309,3 
251,6 
6,5 
51,2 
64 295,0 
36 963,0 
4 319,0 
3 417.7 
170,2 
708,6 
20,0 
2,0 
28,7 
10,8 
-39,0 
433,3 
338.1 
16,8 
74,3 
4,4 
1,3 
0.1 
3.0 
-4,7 
34,0 
26.5 
1,3 
6,0 
0,2 
0.1 
0,1 
-0,2 
40114,2 
35 778,5 
2 586.0 
1 749.7 
4 650,0 
4 500,0 
150,0 
325,0 
259,0 
10,5 
55,5 
65217,0 
36 968,0 
4 462,0 
3 671,9 
194,0 
565,0 
26.6 
3.2 
30,9 
11,3 
-40,9 
432,5 
349,4 
17,6 
59,0 
4,7 
1,4 
0,1 
3,1 
-2.8 
40,0 
30,9 
1,5 
7.4 
0.3 
0,1 
-0.2 
144 095,3 
39 353,6 
35 798.0 
2 336,0 
1 219,6 
4 450.0 
4 300,0 
150,0 
326,7 
259.0 
10.5 
57.2 
63 148,0 
36 817.0 
4 738,1 
3 959,0 
204.1 
535,5 
28,0 
2,6 
35.2 
11,5 
-37,8 
428,3 
345.8 
18.6 
61.4 
4.8 
1,3 
0,1 
0,4 
-4,1 
40,3 
31,9 
1.6 
6.4 
0.3 
0,1 
0,2 
-0,2 
Effectifs et dépenses de 
personnel de la Confédération 
et ses entreprises 
Effectif du personnel1 
inombre de places) 
Administration fédérale générale2 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Autre personnel 
Entreprises d'armement 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Régie des alcools 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Préposés de l'office local des distilleries 
Entreprise des PIT4 
Chemins de fer fédéraux3 
Dépenses de personnel 
(en millions de francs) 
Administration fédérale générale 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires3 
Entreprises d'armements 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires3 
Régie des alcools 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires3 
Sans les apprentis, selon la loi sur la formation 
professionnelle et sans les ouvriers d'entrepre- 
neur des chemins de fer fédéraux 
Y compris les services du Parlement et les 
tribunaux 
ndemnités de l'assurance militaire et de la CNA. 
ainsi que les allocations pour pertes de gain 
Le personnel domestique et le personnel privé 
au service des buralistes (quelque 4 200 postes) 
ne sont pas compris dans l'effectif, ils figurent 
cependant dans les dépenses 
Les cuisinières d'équipe (quelque 130 postes) 
le personnel de nettoyage et autre personnel 
(quelque 70 postes) des CFF ne sont pas 
compris dans l'effectif, ils figurent cependant 
dans les dépenses

254 
Personalbestand und 
-aufwand des Bundes 
und seiner Betriebe 
m Millionen Franken 
PTT-Betriebe 
Personalbezuge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider. Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Nicht zuteilbarer Personalaufwand 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern 
Bundesbahnen 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider. Verpflegungsstätten 
Renfenleistungen4 
Übrige Personalausgaben 
Nicht zuteilbarer Personalaufwand 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern1 
Rechnung - Compte 
1975 
19,0 
Vergütungen der Miliarversicherung und der 
SUVA sowie Erwerbsausfallentschädigung 
Erfolgen über die PHK, ausserhalb 
Rechnung SBB 
1980 
1990 
17,0 
45,7 
1991 
51,6 
8,0 
9,0 
17.8 
19,8 
3,0 
6,0 
0.7 
0,9 
1,0 
1,0 
8,1 
8.9 
41,0 
50,0 
- 
- 
20,0 
-26.0 
-50,0 
-61,8 
1 798,3 
1 918,1 
2 979,3 
3 253,3 
1 530.1 
1 614.7 
2 377,7 
2 632.7 
68,1 
79,6 
120.2 
132,0 
172,9 
205,9 
448.4 
452,4 
35.0 
32,4 
57.9 
64,0 
14.2 
11.1 
12.6 
14,4 
0.5 
0.7 
1,0 
1.9 
- 
- 
0,9 
- 
-22.5 
-26,3 
-39,4 
-44,1 
Voranschlag - Budget 
1992 
2140,0 
2 549,0 
4 883,2 
5 339,1 
5 
1 873,0 
2 174.0 
4113.3 
4 544.9 
4 
84.0 
108.0 
210,1 
230.7 
131.0 
210.0 
537,5 
544.1 
5 622,8 
4 855.2 
248,1 
482,0 
56,4 
23.3 
0.9 
10.9 
-54,0 
3 561,8 
2 797,6 
144,7 
574,1 
73,3 
13,8 
2.2 
-43,9 
5 839,3 
4 959,6 
280,0 
545,9 
69,9 
25,6 
1,0 
16,3 
-59,0 
3 661,4 
2 923,9 
163,8 
524,9 
73,3 
19,7 
2,2 
-46,4 
F 001 
Effectifs et dépenses de 
personnel de la Confédération 
et ses entreprises 
en millions de francs 
Entreprise des PTT 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Dépenses de personnel non ventilables 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires3 
Chemins de fer fédéraux 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités4 
Autres dépenses de personnel 
Dépenses de personnel non ventilables 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires31 
Indemnités de l'assurance militaire et de la CNA 
ainsi que les allocations pour pertes de gain 
Sont effectuées sur la CPS et ne figurent pas 
dans le compte des CFF

F 002 
255 
Personalbestand und 
-ausgaben der allgemeinen 
Personalbestand' 
Effectif du personnel1 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
Effectifs et dépenses de 
personnel de l'Adminis- 
Bundesverwaltung 
in Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1991 
Voranschlag 
Budget 
1992 
Voranschlag 
Compte 
1993 
Rechnung 
Compte 
1991 
Voranschlag 
Budget 
1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
tration fédérale générale 
en milliers de francs 
TOTAL Personalbestand und Bezüge 
38 983,3 
40114,2 
39 353,6 
3 417 736 
3 671 877 
3 959 049 TOTAL des effectifs et des dépenses 
davon Etatpersonaf 
Hilfspersonal 
Übriges Personal 
35 273,4 
2 171,5 
1 538,4 
35 778,5 
2 586,0 
1 749,7 
35 798,0 
2 336,0 
1 219,6 
3 145 042 
116 246 
156 448 
3331 171 
135 197 
205 509 
3 597 017 
145416 
216616 
dont personnel permanent2 
personnel auxiliaire 
autre personnel 
Verwaltung und Betrieb 
30 843,2 
31 868,9 
31 381,7 
2610110 
2 778 670 
3 008 268 
Administration et exploitation 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Experten techn. Zusammenarbeit 
Personal Katastrophenhilfskorps 
Personal Schweiz. Institut für 
28519,9 
2 031.8 
235,0 
33,0 
23,5 
29 106,6 
2 457,6 
240.0 
40.0 
24.7 
28 915,6 
2 177,5 
227,0 
37,0 
24,6 
2 468 644 
107 933 
28 223 
2 511 
2 799 
2 608 461 
131 344 
33 994 
1 980 
2 891 
2 825 732 
141 502 
35510 
2 006 
3518 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Experts de la coopération technique 
Personnel du corps pour l'aide en cas de 
catastrophes 
Personnel de l'Institut suisse de droit 
Rechtsvergleichung 
compare 
Lehre und Forschung 
5 802,1 
5 956,1 
5 472,2 
582 240 
611 166 
681 371 
Enseignement et recherche 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Zusatzpersonal in Lehre und Forschung 
4415,5 
139,7 
1 246,9 
4 382,7 
128,4 
1 445,0 
4 382,7 
158,5 
931,0 
451 012 
8313 
122 915 
440 669 
3 853 
166 644 
501 875 
3 914 
175 582 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Personnel complémentaire chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
Instruktoren EMD und übriges 
Instruktionspersonal 
2 338,0 
2 286,8 
2 277,8 
225 386 
230 266 
245 850 
Instructeurs du DMF et autre 
personnel d'instruction 
Instruktoren 
Übriges Instruktionspersonal 
1 727,3 
610,7 
1 676,0 
610,8 
1 689,0 
588,8 
173 850 
51 536 
176 326 
53 940 
188 800 
57 050 
Instructeurs 
Autre personnel d'instruction 
Stellen reserve des Bundesrates 
_ 
2,4 
202,4 
_ 
21 705 
23 560 
Postes en réserve du Conseil fédéral 
Neu bewilligte Stellen 
- 
- 
19,5 
900 
- 
Nouveaux postes autorisés 
Personalverschiebungen 
- 
- 
- 
29170 
- 
Mutations de personnel 
Rückgabe von befristeten Stellen 
Reallohnerhöhung, 
Revision Ämterklassifikation 
Lehrlinge 
1 443,0 
1 500,0 
1 400,0 
14 069 
14 625 
Restitution de postes temporaires 
Augmentation du salaire réel, révision 
de la classification des fonctions 
14 763 Apprentis 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
' Einschliesslich Stellenreserve des Bundesrates. 
neu bewilligte Stellen, sowie Personalverschie- 
bungen und Reailohnerhöhungen 
Sans les apprentis, selon la loi sur la formation 
professionnelle 
Y compris les postes en réserve du Conseil 
fédéral, les nouveaux postes autorisés ainsi 
que les mutations de personnel el l'augmen- 
tation du salaire réel

256 
F 003 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststeilen 
TOTAL 
Bundesversammlung 
101 Parlamentsdienste 
Gerichte 
105 Bundesgericht 
106 Versicherungsgericht 
Allgemeine Bundesverwaltung4 
Personalbestand
1 
Effectif du personnel1 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Rechnung Voranschlag! Voranschlag 
Compte Budget I Compte 
1991 1992 ! 1993 
35 273,4 
83,3 
83,3 
191,8 
151,7 
40,1 
35 778,5 
107,5 
107,5 
208,0 
164,0 
44,0 
34 998,3 35 463,0' 
35 798,0 
121,0 
121,02 
214,0 
164,0 
50,03 
35 463,0 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1991 1992 
3145 042 3 331 1717 
8 167 
8 167 
19 389 
14 864 
4 525 
8 775 
8 775 
22 597 
17 270 
5 327 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
3117 486 3 299 799 
3 597 017 TOTAL 
11 697 Assemblée fédérale 
11 697 
! 105 Services du Parlement 
24 306 Tribunaux 
18 554 105 Tribunal fédéral 
5 752 106 Tribunal des assurances 
3 561 014 Administration générale de la 
Confédération4 
1 Bundeskanzlei 
104 Bundeskanzlei 
Parlaments- und Zentralbibliothek 
Drucksachen- und Materialzentrale 
Verwaltungskontrolle 
265,5 279,9 279,9 24 448 25 943 28 817 1 Chancellerie fédérale 
81,7 i 93,4 , 93,4 i 9 302 9 734; 11 671 104 Chancellerie fédérale 
5,1 j 5,5 ' 5,5 i 475 558 594 Bibliothèque centrale du Parlement 
; ! et de l'administration fédérale 
170,4 '. 172,5 172,5 13724 14634 15402, Office central des imprimés et du 
matériel 
8,3 i 8,5 ! 8,5 947 1017 1150; Contrôle administratif 
2 Departement für auswärtige 1863,4 1896,5e 1896,5 215 444 221529 
Angelegenheiten 
201 Departement für auswärtige Angele- 473,4 [ 481,0 481,0 45 639 41373 
genheiten. Bern 
Botschaften und Konsulate 1227,3 1251,0 1251,0 151957 160670 
Seeschiffahrtsamt 4,6 4.5 4,5 430 466 
202 Direktion für Entwicklungszusammen- 
arbeit und humanitäre Hilfe 
Entwicklungszusammenarbeit 136,6 131,5 131,5 14685 16012 
Humanitäre Hilfe 21.5 ; 28,5 28,5 2 733 3008 
3 Departement des Innern 7 684,9 7 693,5 7 693,5 752 648 764 885 
301 Generalsekretariat 36,0 37,1 ; 37,1 4 115 1 4 759 
Rekurskommissionen 9,9 10,0 .' 10,0 ! 1 101 1 196 
Nationale Alarmzentrale 11,5 13,6 13,6 ! - 1927 
305 Bundesarchiv 28,7 30,5 30,5 j 2 822 2 669 
306 Bundesamt für Kultur 213,6 210,0 
: 210,0 ■ 19137 18386 
310 Bundesamt für Umwelt, Wald und 270,8 270,0 ! 270,0 28 774 29 932 
Landschaft 
311 Meteorologische Anstalt 193,7 193,0 193,0 j 18507 19186 
314 Amt für Bundesbauten 415,2 420,7 420,7 
: 38939 41477 
316 Bundesamt für Gesundheitswesen 196,0 189,4 189,4 j 20349; 19923 
317 Bundesamt für Statistik 218,7 216,8 216,8 ! 20771 ! 21653 
318 Bundesamt für Sozialversicherung 221,5 226,4 226,4 22 831 i 23 671 
321 Bundesamt für Militärversicherung 173,1 173,9 173,9 15180 16575 
322 MilitärspitalNovaggio 65,1 63,0 63,0 4 199 4549 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
Inkl. 135 neue Stellen 
Inkl 6 neue Stellen 
Inkl Stellenreserve des Bundesrates 
Inkl. 20 vom BRBT übernommene Stellen 
Inkl 28,5 mit Nachtrag I bewilligte neue Stellen 
Ohne Nachtragskredite 
253 400 2 Département des affaires étrangères 
45 386; 201 Département des affaires étrangères, 
Berne 
187 539 1 Ambassades et consulats 
506 ; Office de la navigation maritime 
202 Direction de la coopération au déve- 
loppement et de l'aide humanitaire 
16 833 | Coopération au développement 
3 136 Aide humanitaire 
864 485 3 Département de l'intérieur 
5 428 301 Secrétariat général 
1 233 Commissions de recours 
2 143 Centrale nationale d'alarme 
3 287 305 Archives fédérales 
21197 306 Office fédéral de la culture 
33 355 310 Office fédéral de l'environnement, des 
forêts et du paysage 
20 787 311 Institut de météorologie 
43 409 314 Office des constructions fédérales 
22 845 316 Office fédéral de la santé publique 
24 449 317 Office fédéral de la statistique 
26 939 ! 318 Office fédéral des assurances sociales 
17 241 ' 321 Office fédéral de l'assurance militaire 
4 506 . 322 Clinique militaire de Novaggio 
Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle 
Y compris 13,5 nouveaux postes 
Y compris 6 nouveaux postes 
La réserve des postes du Conseil fédéral 
comprise 
Y compris 20 postes transférés de l'OFPA 
Y compris 28,5 nouveaux postes autorisés par 
la voie du CS I 
Sans les crédits supplémentaires

F 003 
257 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Personalbestand' 
Effectif du personnel1 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Rechnung Voranschlag Voranschlag Rechnung Voranschlag 
Compte Budget | Compte Compte Budget 
1991 1992 1993 1991 1992 
Voranschlag 
Budget 
1993 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
3 Departement des Innern 
(Fortsetzung) 
Département de l'intérieur 
(suite) 
323 Sportschule Magglingen 
125.7 
125,0 
125,0 
11 243 
12 227 
13118 
326 Gruppe für Wissenschaft und 
Forschung 
5,9 
7,0 
7,0 
812 
880 
1 090 
327 Bundesamt für Bildung und Wissen- 
schaft 
50,0 
53.1 
53,1 
5 172 
5 443 
5 938 
Strukturelle Reserve 
- 
- 
- 
- 
- 
Eidg. Technische Hochschulen und 
Annexanstalten 
5 449,5 
5 454.0 
5 454.0 
538 696 
540 432 
617520 
329 Schweizerischer Schulrat 
15,3 
15,8 
15,8 
1 774 
2011 
2 383 
330 Technische Hochschule Zürich 
Verwaltung und Betrieb 
634,7 
636,0 
636,0 
52 895 
56 084 
71 982 
Lehre und Forschung 
2 322,9 
2 323,2 
2 323,2 
240 108 
230 069 
265 683 
334 Forschungsanstalt für Wald, Schnee 
und Landschaft 
Verwaltung und Betrieb 
31,1 
32,0 
32.0 
2 204 
2 339 
2 662 
Lehre und Forschung 
130,7 
133,0 
133,0 
13221 
13 165 
14815 
335 Materialprüfungs- und Forschungs- 
anstalt 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
336 Anstalt für Wasserversorgung. Ab- 
wasserreinigung und Gewässerschutz 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
337 Paul Scherrer Institut 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
340 Technische Hochschule Lausanne 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
84,0 
387,4 
22,1 
112,0 
102,9 
580,6 
175.3 
850.5 
79.0 
394,0 
21,5 
112,5 
101,0 
580,0 
186.0 
840.0 
79,0 
394,0 
21,5 
112,5 
101.0 
580.0 
186,0 
840,0 
6 870 
34 561 
2118 
10 497 
8 725 
57 788 
15 957 
91 978 
9 508 
31 828 
2 164 
12 249 
10 435 
58 278 
17 223 
95 079 
7 768 
40 349 
2 363 
11 754 
9 860 
65 636 
18 627 
103 638 
323 Ecole de sport de Macolin 
326 Etat-major du groupement de la 
science et de la recherche 
327 Office fédéral de l'éducation et de la 
science 
Réserve structurelle 
Ecoles polytechniques fédérales et 
établissements annexes 
329 Conseil des écoles 
330 Ecole polytechnique de Zurich 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
334 Institut de recherches sur la forêt, 
la neige et le paysage 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
335 Laboratoire d'essai des matériaux et 
de recherches 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
336 Institut pour l'aménagement, l'épura- 
tion et la protection des eaux 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
337 Institut Paul Scherrer 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
340 Ecole polytechnique de Lausanne 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
4 Justiz- und Polizeidepartement 
401 Generalsekretariat 
402 Bundesamt für Justiz 
403 Bundesamt für Polizeiwesen 
404 Bundesamt für Ausländerfragen 
405 Bundesanwaltschaft 
406 Bundesamt für Privatversicherungs- 
wesen 
407 Bundesamt für geistiges Eigentum 
408 Bundesamt für Zivilschutz 
412 Bundesamt für Raumplanung 
414 Amt für Messwesen 
415 Bundesamt für Flüchtlinge 
416 Asyl-Rekurskommission 
1 813,5 
229.2 
138,5 
159,0 
118,7 
250,1 
30.3 
168,7 
2 001,0 
122.2 
140.0 
165.0 
124.0 
258.0 
33.0 
172.5 
2 001,0 
122,2 
140,0 
165,0 
124.0 
258,0 
33.0 
172.5 
171 943 
22 050 
16 780 
15 254 
10 042 
23 977 
3 375 
15 408 
195 994 
24 147 
14 941 
16 396 
11 784 
26 265 
3 705 
16 176 
247,3 
253.0 
253.0 
23 872 
25 532 
40.6 
42,8 
42,8 
2 820 
4 902 
77.9 
86,0 
86,0 
7 885 
8 371 
353,2 
469,5 
469.5 
30 480 
43 775 
~ 
135.0 
135.0 
212 458 4 Département de justice et police 
13 798 401 Secrétariat général 
16 594 402 Office fédéral de la justice 
17 177 403 Office fédéral de la police 
12 298 404 Office fédéral des étrangers 
30 185 405 Ministère public de la Confédération 
4 058 406 Office fédéral des assurances privées 
17 370 407 Office fédéral de la propriété intellec- 
tuelle 
27 193 408 Office fédéral de la protection civile 
5 369 412 Office fédéral de l'aménagement du 
territoire 
9 660 414 Office de métrologie 
46 134 415 Office fédéral des réfugiés 
12 622 416 Commission de recours en matière 
d'asile 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle

258 
F 003 
Personalbestand
1 
Effectif du personnel1 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
5 Militärdepartement 
501 Generalsekretariat EMD 
511 Stab der Gruppe für Generalstabs- 
dienste 
Militärpferdeanstalt 
512 Bundesamt für Genie und Festungen 
513 Bundesamt für Übermittlungstruppen 
514 Bundesamt für Sanität 
516 Oberkriegskommissariat 
519 Kriegsmaterialverwaltung 
Pulververwaltung 
531 Stab der Gruppe für Ausbildung 
Instruktoren 
Übriges Instruktionspersonal 
Waffen- und Schiessplätze 
541 Gruppe für Rüstungsdienste 
561 Bundesamt für Militärflugwesen und 
Fliegerabwehr 
564 Bundesamt für Militärflugplätze 
571 Bundesamt für Landestopographie 
581 Zentralstelle für Gesamtverteidigung 
Strukturelle Vakanzen 
6 Finanzdepartement 
600 Generalsekretariat 
601 Finanzverwaltung 
602 Zentrale Ausgleichsstelle 
603 Münzstätte 
605 Steuerverwaltung 
606 Zollverwaltung 
609 Bundesamt für Informatik 
611 Finanzkontrolle 
612 Bankenkommission 
614 Personalamt 
615 Versicherungskasse 
Strukturelle Reserve 
7 Volkswirtschaftsdepartement 
701 Generalsekretariat 
702 Preiskontrollstelle 
703 Bundesamt für Aussenwirtschaft 
705 Bundesamt für Industrie, Gewerbe und 
Arbeit 
707 Bundesamt für Landwirtschaft 
711 Forschungsanstalt fürviehwirtschaftli- 
che Produktion, Posieux 
712 Forschungsanstalt für landwirtschaftli- 
chen Pflanzenbau, Reckenholz 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Rechnung Voranschlag! Voranschlag Rechnung 
Compte Budget j Compte Compte 
1991 1992 1993 1991 
Voranschlag Voranschlag 
Budget Budget 
1992 1993 
14819,7 
239,5 
504,5 
76,5 
1 774,7 
188.0 
180,0 
221,7 
4 598.4 
8.4 
268,8 
1 727,3 
610,7 
352.4 
956.0 
137.4 
2 804,2 
145,5 
25,7 
6 139,6 
21.2 
160.5 
372.4 
17,4 
689,1 
4 488.9 
148,9 
74,5 
36,3 
56,4 
74,0 
14 732,0 
249,9 
492,0 
75.5 
1 880,8 
177,5 
178,8 
220,3 
4 544.8 
9,0 
267,5 
1 676,0 
610,8 
341,3 
955.8 
141.5 
2 739.0 
146,2 
25,3 
6 307,7 
25.5 
182.4 
381.8 
17.0 
682,0 
4 598,0 
171,8 
79,0 
41,5 
57,3 
70,5 
0,9 
14 532,0 
248,4 
495,0 
73,5 
1 855,8 
172,5 
174.8 
215.3 
4 473.8 
9,0 
266,5 
1 689.0 
588,8 
341,3 
929,8 
136.5 
2 691,0 
146.2 
24.8 
6 307,7 
25,5 
182,4 
381,8 
17,0 
682,0 
4 598,0 
171,8 
79.0 
41.5 
57,3 
70,5 
0,9 
1 200 488 
24 319 
47 861 
5 329 
125 764 
17 886 
14 854 
17 220 
333 876 
540 
25 724 
173 850 
51 536 
23 667 
90 931 
13 862 
217 087 
13217 
2 965 
513 979 
2 586 
15 981 
31 436 
1 276 
62 237 
361 969 
14 097 
8 064 
4 148 
6 189 
5 996 
1 232 949 
26 153 
48 335 
5 489 
137 449 
17 830 
15 390 
17713 
340 563 
686 
26 143 
176 326 
53 940 
24 124 
94 661 
14 439 
217 299 
13410 
2 999 
550 520 
3 252 
16 290 
33 810 
1 270 
65 347 
388 197 
16 982 
8 987 
4 947 
6 222 
5216 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
1 311 890 
26 880 
51 600 
5 650 
138 780 
19 260 
16 200 
18 650 
366 110 
750 
28 430 
188 800 
57 050 
26 470 
97 590 
15 150 
236 330 
14 790 
3 400 
584 300 
3319 
20 653 
35 490 
1 318 
69 447 
405 725 
18 322 
9 641 
5 362 
7 797 
7 226 
832,1 
1 884,0 
1 884,0 
174 783 
187 762 
202 009 
71.5 
82,0 
82,0 
7 642 
9 928 
11 508 
14,7 
10,0 
10,0 
1 563 
- 
- 
222.3 
172,0 
172,0 
21 615 
23 341 
25 316 
242,3 
308,0 
308,0 
25 666 
27 905 
29 952 
147,1 
155,0 
155.0 
15 058 
16 822 
17612 
72,0 
71,5 
71.5 
6 209 
6 500 
7 062 
151,9 
152,0 
152.0 
13 208 
13 872 
14 603 
5 Département militaire 
501 Secrétariat général DMF 
511 Etat-major du groupement de l'état- 
major général 
Dépôt des chevaux de l'armée 
512 Office fédéral du génie et des fortifica- 
tions 
513 Office fédéral des troupes de transmis- 
sion 
514 Office fédéral des affaires sanitaires de 
l'armée 
516 Commissariat central des guerres 
519 Intendance du matériel de guerre 
Intendance des poudres 
531 Etat-major du groupement de l'ins- 
truction 
Instructeurs 
Autre personnel d'instruction 
Places d'armes et de tir 
541 Groupement de l'armement 
561 Office fédéral de l'aviation militaire 
et de la défense contre avions 
564 Office fédéral des aérodromes 
militaires 
571 Office fédéral de la topographie 
581 Office central de la défense 
Vacances structurelles 
6 Département des finances 
600 Secrétariat général 
601 Administration des finances 
602 Centrale de compensation 
603 Monnaie fédérale 
605 Administration des contributions 
606 Administration des douanes 
609 Office fédéral de l'informatique 
611 Contrôle des finances 
612 Commission des banques 
614 Office du personnel 
615 Caisse d'assurance 
Réserve structurelle 
7 Département de l'économie 
publique 
701 Secrétariat général 
702 Office du contrôle des prix 
703 Office fédéral des affaires économi- 
ques extérieures 
705 Office fédéral de l'industrie, des arts et 
métiers et du travail 
707 Office fédéral de l'agriculture 
711 Station de recherches sur la produc- 
tion animale, Posieux 
712 Station de recherches agronomiques 
Reckenholz 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle

F 003 
259 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
7 Volkswirtschaftsdepartement 
(Fortsetzung) 
Personalbestand
1 
Effectif du personnel' 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Rechnung Voranschlag. Voranschlag Rechnung Voranschlag! Voranschlag 
Compte Budget Compte Compte Budget Budget 
1991 1992 1993 1991 1992 1993 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
Département de l'économie 
publique (suite) 
713 Forschungsanstalt für Agrikulturche- 
mie und Umwelthygiene, Liebefeld 
715 Forschungsanstalt für Betriebswirt- 
schaft und Landtechnik, Tänikon 
716 Forschungsanstalt für Milchwirtschaft, 
Liebefeld 
717 Forschungsanstalt für Obst-, Wein- und 
Gartenbau, Wädenswil 
718 LandwirtschaftlicheForschungsanstalt, 
Changins 
719 Gestüt, Avenches 
720 Bundesamt für Veterinärwesen 
721 Institut für Viruskrankheiten und 
Immunprophylaxe 
723 Bundesamt für Konjunkturfragen 
724 Bundesamt für wirtschaftliche Landes- 
versorgung 
725 Bundesamt für Wohnungswesen 
726 Getreideverwaltung 
64,5 
64.0 
64,0 
5 776 
6 004 
6 534 
65,6 
66,0 
66,0 
6 097 
6 548 
7 149 
105,6 
106,0 
106,0 
10 025 
10 578 
11 270 
133,1 
134,0 
134,0 
12 268 
13 109 
13 841 
219,4 
219,0 
219,0 
19319 
20 413 
21 619 
76,0 
76,0 
76,0 
5 123 
5 626 
5 752 
83,4 
64,0 
64,0 
8710 
9 103 
7 204 
- ! 
36,5 | 
36,5 
~ 
- 
3 538 
33,8 
36,0 
36,0 
3 645 
4 021 
4 342 
38.6 
41,0 
41,0 
4219 
4 672 
4 983 
42,6 
43,0 
43,0 
4 053 
4 404 
4 582 
47,7 
48,0 
48,0 
4 587 
4916 
5 142 
713 Station de recherches en chimie agri- 
cole et sur l'hygiène de l'environne- 
ment. Liebefeld 
715 Station de recherches d'économie 
d'entreprise et de génie rural. Tànikon 
716 Station de recherches laitières. Liebe- 
feld 
717 Station de recherches en arboriculture, 
viticulture et horticulture, Wädenswil 
718 Station de recherches agronomiques. 
Changins 
719 Haras. Avenches 
720 Office vétérinaire fédéral 
721 Institut de virologie et d'immunopro- 
phylaxie 
723 Office fédéral des questions conjonctu- 
relles 
724 Office fédéral pour l'approvisionne- 
ment économique du pays 
725 Office fédéral du logement 
726 Administration des blés 
8 Verkehrs- und Energiewirtschafts- 579,6 
département 
801 Generalsekretariat 63,4 
802 Bundesamt für Verkehr 131.6 
803 Bundesamt für Zivilluftfahrt ' 143.5 
804 Bundesamt für Wasserwirtschaft 41,6 
805 Bundesamt für Energiewirtschaft 132.8 
806 Bundesamt für Strassenbau 66,7 
808 Bundesamt für Kommunikation 
666,0 
59,0 
138,5 
147,5 
44,0 
141.0 
72,0 
64,02 
666,0 
63 753 
68 442 
80 095 
59,0 
7 298 
6 735 
8114 
138,5 
14 093 
14 360 
16 086 
147,5 
15 672 
16713 
17 439 
44,0 
4 637 
4911 
5 591 
141,0 
14 703 
16 062 
17 646 
72,0 
7 350 
7 573 
8 428 
64,0 
- 
2 088 
6 791 
8 Département des transports, des 
Communications et de l'énergie 
801 Secrétariat général 
802 Office fédéral des transports 
803 Office fédéral de l'aviation civile 
804 Office fédéral de l'économie des eaux 
805 Office fédéral de l'énergie 
806 Office fédéral des routes 
808 Office fédéral de la communication 
Stellenreserve des Bundesrates 
Neu bewilligte Stellen 
Personalverschiebungen 
Rückgabe von befristeten Stellen 
Reallohnerhöhung, 
Revision Ämterklassifikation 
2,4 
202,4 
21 7054 23 560 Postes en réserve du Conseil fédéral 
900* - Nouveaux postes autorisés 
291704 ' - Mutations de personnel 
Restitution de postes temporaires 
- - Augmentation du salaire réel, révision 
de la classification des fonctions 
Total neu bewilligte Stellen 
— Parlamentsdienste 
— Gerichte 
— Allgemeine Bundesverwaltung 
• Asylbereich 
• Schulrat 
• Übrige 
240,5 
19,5 
25.0 
13.5 
- 
6.0 
215.53 
- 
34,0 
- 
181,5 
_ 
Total des nouveaux postes autorisés 
— Services du Parlement 
— Tribunaux 
— Administration générale de la Confédé- 
ration 
• Secteur de l'asile 
• Conseil des écoles 
• Autres 
Personalverschiebungen 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
Inkl 17 mit Nachtrag I bewilligte neue Stellen 
Inkl 20 vom BRBT übernommene Stellen 
Beim EPA eingestellter Globalkredit; Zuteilung 
auf die Amter erfolgt später 
200,0 
200,0 
Mutations de personnel 
Sans les apprentis, selon ia loi sur la 
formation professionnelle 
^ Y compris 17 nouveaux postes autorises par 
la voie du CS I 
1 Y compris 20 postes transfères de I OFPA 
4 Credit global figurant dans le budget de IOFPER 
sa repartition sur les différents offices aura heu 
plus fard

260 
F 004 
Löhne, Zulagen 
und Vergütungen 
des Etatpersonals 
n Millionen Franken 
TOTAL 
Besoldungen und Gehälter 
Teuerungsausgleich 
Ortszuschlag. Familienzulage 
Kinderzulagen 
Heiratszulage 
Geburtszulage 
Dienstaltersgeschenk 
Zulagen an das Personal im Ausland 
Vergütung für Sonntagsdienst 
Vergütung für Überzeitarbeit 
Vergütung für Nachtdienst 
Übrige Zulagen und Entschädigungen 
1975 
1 514 
1 001 
349 
55 
33 
1 
0 
9 
42 
3 
2 
2 
17 
Rechnung - Compte 
1980 
2 303 
1 726 
350 
92 
44 
1 
1 
6 
48 
5 
2 
3 
25 
1990 
2 856 
2 583 
134 
47 
1 
1 
9 
49 
6 
4 
3 
19 
1991 
3 145 
2 838 
156 
55 
1 
1 
9 
50 
6 
5 
3 
21 
Voranschlag - Budget 
1992 
3 343 
3 024 
159 
58 
1 
1 
11 
53 
6 
5 
3 
22 
1993 
3 597 
3 256 
163 
64 
2 
1 
12 
62 
6 
6 
3 
22 
Salaires, allocations 
et indemnités du 
personnel permanent 
en millions de francs 
TOTAL 
Traitement et salaires 
Compensation du renchérissement 
Indemnité de résidence, allocation familiales 
Allocations pour enfants 
Allocation de mariage 
Allocation de naissance 
Gratification pour ancienneté de service 
Allocations au personnel à l'étranger 
Indemnité pour service du dimanche 
Indemnité pour heures supplémentaires 
Indemnité pour service de nuit 
Autres allocations et indemnités 
F 005 
Massgebende Besoldungsmindest- und -höchstbeträge im Jahre 1992 
Traitements minimums et maximums déterminants en 1992 
(Ausgleich der Teuerung bis 131.8 Punkte des Landesindexes der Konsumentenpreise) 
(Renchérissement compensé jusqu'à 131.8 points de l'indice suisse des prix à la consommation) 
Besoldungsklassen 
Classes de traitement 
31 
30 
29 
28 
27 
26 
25 
24 
23 
22 
21 
20 
19 
18 
17 
16 
15 
14 
13 
12 
11 
10 
9 
8 
7 
6 
5 
4 
3 
2 
1 
Unterklasse 
Jahresbetrag / Montant annuel 
Minimum 
Fr. 
Maximum 
Fr. 
129 985 
123 379 
116 809 
110 237 
104 501 
98 778 
93 054 
87 343 
82 490 
77 638 
73 827 
70 014 
66 203 
62 392 
58 580 
55 361 
52 372 
49 488 
47 384 
45 964 
45 344 
44 914 
44 644 
44 374 
44 114 
43 864 
43614 
43 374 
43 134 
42 894 
42 414 
41 944 
159 387 
152 445 
145 538 
138 646 
132 615 
126 607 
120 588 
114 593 
109 494 
104 397 
100 384 
96 383 
92 381 
88 381 
84 367 
80 990 
77 848 
74 745 
72 142 
69 610 
67 120 
64 688 
62 233 
59 763 
57 355 
54 922 
52 478 
51 002 
50 132 
49 262 
48 402 
47 792

F 006 
261 
Personalversicherungs- 
kassen des Bundes 1993 
in Millionen Franken 
Eidg. Versicherungs- 
kasse (EVK)1 
Caisse fédérale 
d'assurance (CFA)1 
1989 1990 1991 
Pensions- und Hilfs- 
kasse der SBB (PHK) 
Caisse de pensions 
et de secours 
des CFF (CPS) 
1989 1990 
1991 
EVK/PHK insgesamt 
CFA/CPS ensemble 
1989 1990 
— 1-. — 
1991 
Caisses d'assurance 
du personnel de la 
Confédération 1993 
en millions de francs 
Bestände iKennzilfern) 
Versicherte 
Rentenbezüger 
Verhältnis Versicherte/Rentenbezüger 
111 9851114 197 116 930 
37 595 39 386 40 908 
3,18 2,90 2,85 
Effectif maices 
35 375 36 017 36 565 147 360 150 214 1153 495 Assurés 
24 191 24 915 25 494 61786 64 301 ! 66 402 Bénéficiaires de rente 
1.4 1,4 1,4 2,4 2,3 2.3 Rapport assurés/bénéficiaires de rente 
Versicherter Jahresverdienst2 un Franken) , i Gain annuel assuré2 en francs 
Mittlerer Verdienst pro Versicherten 42 100 45 084 50 534 39430 41770 48 507 41462 43427 49521 Gain assuré moyen, par assuré 
Aufwand 
Renten 
Übrige Ausgaben 
Versicherungstechnischer Aufwand 
- Tilgung der Verpflichtung aus Ein- 
bau derTeuerungszulagen3 
- Zunahme des Deckungskapitals4 
- Interner Aufwand 
Zusatzzins; Art, 472 EVK Statuten 
3 168 4 586 4 650 1258 1190 1552 4 426 5 776 6 202 Charges 
849 959 1 082 
101 175 131 
238 
371 
73 
1 846 2 776 3 033 
134 305 j 331 
417 
468 
521 
1 266 
1 427 
1 603 Rentes 
25 
24 
20 
126 
199 
151 Autres dépenses 
Charges techniques 
108 
121 
109 
346 
492 
182 - Amortissement de rengagement 
découlant de l'incorporation des 
allocations de renchérissement 
708 
577 
902 
2 554 
3 353 
3 935 - Augmentation de la réserve 
mathématique" 
- 
- 
- 
134 
305 
331 - Charges internes (intérêts complémen 
taires. art. 47 des statuts de la CFA) 
Ertrag 
Beiträge der Versicherten 
Beiträge des Bundes 
Beiträge der Betriebe 
Zinsertrag auf dem Guthaben 
Übrige Einnahmen/interner Ertrag 
Versicherungstechnischer Ertrag 
- Zunahme der Verpflichtung aus 
Einbau derTeuerungszulagen3 
- Einbau Zusatzzins in die Renten 
314 
3 417 
3 550 
886 
1 129 
1 200 
3 200 
4 546 
4 750 
605 
688 
836 
167 
173 
232 
772 
861 
1 068 
451 
704 
709 
- 
- 
- 
451 
704 
709 
477 
762 
776 
407 
442 
452 
884 
1 204 
1 228 
606 
818 
924 
206 
275 
298 
812 
1 093 
1 222 
16 
15 
1 
32 
31 
32 
48 
46 
33 
159 
296 
134 
304 
74 
208 
186 
233 
504 
134 
186 
304 
Cotisations des assurés 
Contributions de la Confédération 
Contributions des établissements 
Produit des intérêts de la créance 
Autres recettes/revenus internes 
Revenus techniques 
- Augmentation de l'engagement 
découlant de l'incorporation des 
allocations de renchérissement" 
- Incorporation de l'intérêt complémen- 
taire dans les rentes 
Zunahme des versicherungstechni- 
schen Fehlbetrages5 
854 1 169 1 100 
372 
61 
352 , 1 226 1 230 1 452 Augmentation du déficit technique 
Bilanz 
Deckungskapitaf
1 
Aktiven 
Versicherungstechnischer Fehlbetrag3 
Deckungsverhältnis 
(Aktiven/Deckungskapital) 
18 679 
21 455 
24 488 
8 289 
8 868 
9 770 
13 063 
14 669 
16 602 
5 083 
5 601 
6 150 
5 616 
6 786 
7 886 
3 206 
3 267 
3 620 
70V 
68°° 
68% 
61% 
63°o 
63% 
Bilan 
26 968 30 323 34 258 Réserve mathématique* 
18 146 20 270 22 752 Actif 
8 822 10 053 11506 Déficit technique5 
67% 67% 66% Taux de couverture 
(actif/réserve mathématique) 
Umfasstallgemeine Bundesverwaltung. PTT-Betriebe. Rüstungsbetriebe, Alkohol- 
verwaltung und weitere Organisationen wie z.B. die SRG oder Radio Schweiz AG; 
ohne Einlegerkasse. 
1 Englobe l'Administration générale. l'Entreprise des PTT. les entreprises d'armements, 
la Régie des alcools et d'autres organisations telles que la SSR et Radio Suisse S.A.; 
sans la Caisse des déposants. 
Berechnet sich aus der Grundbesoldung zuzüglich Teuerungszulage, vermindert 
um AHV-Koordinationsabzug (maximale einfache Rente). Für Alterspensionierte 
beträgt die maximale EVK-Rente in der Regel 60 Prozent des versicherten Verdien- 
stes. 
" Se calcule sur le salaire de base auquel s'ajoute l'allocation de renchérissement et 
duquel est déduit le facteur de coordination de l'AVS (maximum de la rente simple). 
Généralement, le maximum de la rente de la CFA s'élève à 60% du gain assuré pour 
les bénéficiaires d'une rente de vieillesse 
: Die Teuerungszulagen an die Rentner werden laufend in die Renten eingebaut. Im 
Umfang der dadurch notwendigen Deckungskapitalerhöhung entsteht eine Ver- 
pflichtung der Arbeitgeber gegenüber der Kasse. Die vor 1986 entstandenen 
Verpflichtungen sind innert spätestens 10 Jahren zu tilgen. Der Einbau auf den 
1.1.1986 istgemäss neuer Praxis sofort getilgt worden. 
Les allocations de renchérissement versées aux bénéficiaires de rente sont incorpo- 
rées régulièrement dans les rentes. Selon l'importance de l'augmentation de la 
réserve mathématique qui en résulte, un engagement de la Confédération, en tant 
qu'employeur, envers la Caisse prend naissance. Les engagements d'avant 1986 
sont amortis dans les 10 ans au plus tard. Selon le nouveau système, entré en vigueur 
le 1 er janvier 1986. l'engagement incorporé a été amorti immédiatement. 
' Das Deckungskapital entspricht dem nach versicherungsmathematischen Grund- 
sätzen berechneten Barwert (Gegenwartswert) der künftigen Leistungen, vermin- 
dert um den Barwert der künftigen Beiträge. Höhere versicherte Verdienste 
erfordern eine entsprechende Aufstockung des Deckungskapitals. 
4 La réserve mathématique correspond à la valeur actuelle des prestations, calculée 
selon les principes actuariels, sous déduction de la valeur actuelle des cotisations 
futures. La hausse des gains assurés requiert une augmentation correspondante de 
la réserve mathématique. 
Der versicherungstechnische Fehlbetrag entspricht dem nicht einbezahlten Dek- 
kungskapital. Zur Wahrung des finanziellen Gleichgewichts der Kasse müssen die 
Arbeitgeber auf dem Fehlbetrag den statutarischen Zins von 4% pro Jahr entrichten 
(sogenannte Zinsgarantie). 
Le déficit technique correspond à la réserve mathématique non versée. Pour la 
sauvegarde de l'équilibre financier de la Caisse les employeurs doivent verser sur 
le déficit un intérêt statutaire annuel de 4% (garantie de l'intérêt).

301 
Allgemeine Erläuterungen 
zum Finanzhaushalt des 
Bundes 
Inhaltsverzeichnis 
1 
Rechnungsmodell 
11 
Gegenüberstellung verschiedener 
Rechnungsmodelle 
12 
Das Rechnungssystem des Bundes 
im Überblick 
13 
Finanzrechnung 
14 
Erfolgsrechnung 
15 
Bestandesrechnung und Bilanz 
16 
Sonderrechnungen 
17 
Bundestresorerie 
Rechnungsmodell des Bundes 
(Schema) 
2 
Gliederung der Ausgaben und 
Einnahmen 
21 
Allgemeines 
22 
Gliederung des Kontenplanes der 
Finanzrechnung 
23 
Die finanzstatistische Gliederung der 
Ausgaben und Einnahmen nach 
Aufgabengebieten 
24 
Gliederung der Ausgaben nach 
Aufgabengebieten und Sachgruppen 
3 
Kreditarten 
31 
Grundbegriffe und Übersicht 
32 
Zahlungskredite 
33 
Verpflichtungskredite 
4 
Sachwortregister 
Seite 
315 
316 
316 
316 
317 
318 
319 
Explications générales 
concernant les finances de 
la Confédération 
Table des matières 
Page 
302 
1 
Modèle comptable 
302 
302 
11 
Les divers modèles comptables 
302 
305 
12 
Aperçu du système comptable de la 
Confédération 
305 
305 
13 
Compte financier 
305 
306 
14 
Compte de résultats 
306 
307 
15 
Compte capital et bilan 
307 
308 
16 
Comptes spéciaux 
308 
309 
17 
Trésorerie de la Confédération 
309 
311 
Modèle comptable de la Confédération 
(présentation schématique) 
312 
313 
2 
Classification des dépenses et 
des recettes 
313 
313 
21 
Généralités 
313 
313 
22 
Classification du plan comptable 
313 
du compte financier 
23 Classification fonctionnelle des dépenses 
et des recettes de la statistique financière 
24 
31 
32 
33 
Classification des dépenses selon les 
tâches et les groupes par nature 
Définition des différents crédits 
Notions importantes et condensé 
Crédits de paiements 
Crédits d'engagements 
Index 
315 
316 
316 
316 
317 
318 
319

302 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
1 Rechnungsmodell 
II Gegenüberstellung verschiedener Rechnungs- 
modelle 
III Das Rechnungswesen ist das finanzielle Spiegelbild 
der wirtschaftlichen Vorgänge und Verhältnisse. Diese sind 
beim Bund von anderer Natur als in einer Unternehmung und 
unterscheiden sich in gewissen Bereichen auch beträchtlich 
von denjenigen der Kantone und Gemeinden. Entsprechend 
unterschiedlich sind auch die Informationsbedürfnisse der 
Entscheidungsträger und damit die Rechnungsmodelle. 
112 In der Unternehmung wird unterschieden zwischen 
interner und externer Rechnungslegung. Wegleitend für die 
externe Information sind der Schutz der Gläubiger und Kapi- 
talgeber (handelsrechtliche Minimalvorschriften) sowie Über- 
legungen zur Unternehmenspolitik (Public relations, Konku- 
renzverhalten). Die Aufgabe des internen Rechnungswesens 
besteht darin, umfassende Entscheidungsgrundlagen für die 
Betriebsführung, die Preispolitik und die Erfolgskontrolle be- 
reitzustellen. 
Eckpfeiler des privatwirtschaftlichen Rechnungswesens 
bilden die Erfolgsrechnung in ihren verschiedenen Formen, 
die Finanzierungsrechnung und die Unternehmungsbilanz. 
Die Erfolgsrechnung ermittelt den Wertverzehr (Aufwand) 
und Wertzuwachs (Ertrag) einer Rechnungsperiode; als Dif- 
ferenz ergibt sich der Gewinn (Nettovermögenszugang) oder 
Verlust (Nettovermögensabgang) einer Periode. Die Investi- 
tionsausgaben werden direkt in der Bilanz aktiviert und im 
Umfang des Abschreibungsbedarfs der Gewinn- und Verlust- 
rechnung belastet. Die vornehmlich externen Zwecken die- 
nende Erfolgsrechnung wird für die Zurechnung von Kosten 
und Erlösen auf die verschiedenen Produkte sowie für die 
Führung der einzelnen Betriebseinheiten mit einer innenge- 
richteten Kosten/Leistungsrechnung ergänzt. Die Finanzie- 
rungsrechnung erfasst die Geldströme und stellt die Informa- 
tionen für Finanzierungsentscheide (Eigen- oder Fremdfinan- 
zierung) sowie Liquiditätssteuerung bereit. In der Bilanz wi- 
derspiegelt sich die Vermögenslage des Unternehmens. 
113 Im Gegensatz zur Privatwirtschaft kennt das öffentli- 
che Rechnungswesen keine Zweiteilung der Rechnungsle- 
gung. Die staatliche Rechnung ist somit gleichzeitig exter- 
nes Informations- und internes Führungsinstrument. Dabei 
gilt es zu beachten, dass es kein ideales Rechnungsmodell 
gibt, welches allen Anforderungen an das öffentliche Rech- 
nungswesen als Führungs-, Kontroll- und Informationsinstru- 
ment in gleichem Masse zu entsprechen vermöchte. Jedes 
Rechnungssystem ist ein Kompromiss zwischen verschiede- 
nen Anforderungen, die sich aus dem Spannungsverhältnis 
von betriebs- und gesamtwirtschaftlicher Betrachtungsweise 
der Haushaltsvorgänge ergeben. Der lückenlose Nachweis 
der mit der Aufgabenerfüllung zusammenhängenden Zah- 
lungsvorgänge einschliesslich Investitionsausgaben sowie 
die Darstellung der Veränderung und Zusammensetzung des 
Vermögens (Abschreibungen, Einlagen in und Entnahmen 
aus Rückstellungen und Spezialfinanzierungen) sind unent- 
behrliche Daten für die Finanzaufsicht, die in jeder staatlichen 
Rechnungslegung ausgewiesen werden müssen. Die weite- 
re Ausgestaltung der öffentlichen Rechnung ist dagegen 
vorwiegend auf jene Aspekte auszurichten, die für Beurtei- 
lung der Haushaltführung des einzelnen Gemeinwesens von 
ausschlaggebender Bedeutung sind. 
114 Bei den Kantonen und Gemeinden liegt das Schwer- 
gewicht der Aufgabenerfüllung in der Erbringung von Dienst- 
leistungen. Die Aufgaben dieser Gemeinwesen mit ihren 
1 Modèle comptable 
II Les divers modèles comptables 
III La comptabilité constitue le reflet chiffré des opéra- 
tions financières et des situations économiques. Celles-ci 
sont d'une autre nature à la Confédération que dans une 
entreprise et se distinguent également sensiblement dans 
certains domaines de celles des cantons et des communes. 
Aussi les besoins d'information des organes de décision 
divergent-ils considérablement, ce qui se répercute sur le 
choix des modèles comptables. 
112 Dans l'entreprise, on distingue entre présentation 
interne et externe des comptes. L'information externe s'ins- 
pire essentiellement de la protection des créanciers et des 
bailleurs de fonds (prescriptions minimales en matière de 
droit commercial) ainsi que de considérations ayant trait à la 
politique d'entreprise (relations publiques, comportement à 
l'égard de la concurrence). Quant à la comptabilité interne, 
elle a pour tâche de mettre à disposition des bases de 
décision solides pour la gestion de l'entreprise, la politique 
des prix et le contrôle des résultats. 
Le système comptable de l'économie privée repose prin- 
cipalement sur le compte de résultats sous ses diverses 
formes, le compte de financement et le bilan de l'entreprise. 
Le compte de résultats détermine la dépréciation (charges) 
et l'appréciation (revenus) d'une période comptable; la diffé- 
rence constitue le bénéfice (accroissement de la fortune 
nette) ou la perte (diminution de la fortune nette) d'une 
période. Les dépenses d'investissement sont directement 
capitalisées dans le bilan et portées au débit du compte de 
profits et pertes dans la mesure des besoins d'amortisse- 
ment. Le compte de résultats, dont les finalités sont avant tout 
externes, est complété - pour l'imputation des coûts et des 
produits sur les différentes unités produites et pour la gestion 
des diverses unités d'exploitation - par un compte des coûts 
et prestations à orientation interne. Le compte de finance- 
ment détermine les mouvements de fonds et met à disposi- 
tion les informations pour les décisions en matière de finan- 
cement (financement propre ou par l'emprunt) ainsi que pour 
le contrôle des liquidités. Le bilan reflète la situation patrimo- 
niale de l'entreprise. 
113 Contrairement à l'économie privée, la comptabilité 
publique ne connaît pas la présentation bipartite des 
comptes. Les comptes publics sont donc à la fois un instru- 
ment d'information externe et de gestion interne. Relevons à 
ce propos qu'il n'existe aucun modèle comptable idéal qui 
satisfasse de manière égale à tous les besoins posés à la 
comptabilité publique en tant qu'instrument de gestion, de 
contrôle et d'information. Chaque modèle comptable repré- 
sente dès lors un compromis entre différentes exigences qui 
résultent de la manière divergente de percevoir les opéra- 
tions financières soit du point de vue de l'entreprise indivi- 
duelle ou de l'économie globale. Le relevé intégral des opé- 
rations de paiement (y compris des dépenses d'investisse- 
ment) liées à l'exécution des tâches, ainsi que la présentation 
des variations de la fortune et de sa composition (amortisse- 
ments, versements et prélèvements sur les provisions et 
financements spéciaux), sont des données indispensables 
au contrôle financier, lesquelles doivent figurer dans toute 
présentation des comptes publics. Pour le reste, les comptes 
publics doivent être essentiellement aménagés selon les 
critères déterminants pour l'appréciation de la gestion des 
finances des diverses collectivités. 
114 Dans les cantons et les communes, l'exécution des 
tâches est principalement axée sur la fourniture de presta- 
tions de service. En raison des nombreux établissements et

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
303 
zahlreichen Betrieben und Anstalten sind denn auch viel 
personalintensiver und auch wesentlich stärker produktions- 
orientiert als beim Bund. Von den Gesamtausgaben der 
Kantone und Gemeinden entfallen rund drei Viertel auf den 
Eigenkonsum (Besoldung, Sachausgaben) und die Eigenin- 
vestitionen. Soweit grössere Investitionsausgaben nur spo- 
radisch anfallen, was vor allem bei kleineren Gemeinwesen 
zutrifft, führt dies zu starken Schwankungen der Gesamtaus- 
gaben, wie sie beim Bund nicht auftreten. Hier ist es unum- 
gänglich, die Deckung beziehungsweise die Steuer- und 
Gebührenpolitik nach dem Wertverzehr (insbesondere lau- 
fende Ausgaben und Abschreibungen) auszurichten. 
Es ist naheliegend, dass das Neue Rechnungsmodell der 
Konferenz der kantonalen Finanzdirektoren, das auf kan- 
tonaler und kommunaler Ebene sehr weit verbreitet ist, sich 
primär an betrieblichen Gesichtspunkten orientiert. Die Ver- 
waltungsrechnung des kantonalen Modells ist in eine Lau- 
fende Rechnung und eine Investitionsrechnung unterteilt. Die 
für die Haushaltsführung im Vordergrund stehende Laufende 
Rechnung stimmt in konzeptioneller Hinsicht mit der privat- 
wirtschaftlichen Erfolgsrechnung überein. In dieser Rech- 
nung werden Aufwand und Ertrag einer Rechnungsperiode 
verbucht und der vermögensmässige Erfolg ermittelt. Der 
Saldo einer Rechnungsperiode verändert das Eigenkapital. 
entreprises de ces collectivités, les tâches à accomplir re- 
quièrent non seulement davantage de personnel, mais sont 
orientées davantage sur la production qu'à la Confédération. 
Environ trois quarts des dépenses totales des cantons et des 
communes sont consacrés à la consommation propre (traite- 
ments, dépenses en biens et services) et aux investisse- 
ments propres. Lorsqu'il n'y a que de temps à autre de 
grosses dépenses d'investissement, ce qui est notamment le 
cas dans les petites collectivités, on observe - à la différence 
de la Confédération - de fortes variations du volume total des 
dépenses. Il est dès lors indispensable d'aligner la politique 
de la fiscalité et des taxes perçues sur la consommation des 
ressources (notamment dépenses courantes et amortisse- 
ments). 
Il est donc tout naturel que le nouveau modèle comptable 
de la Conférence des directeurs cantonaux des finances, 
qui trouve une diffusion très large à l'échelon cantonal et 
communal, se fonde avant tout sur des considérations pro- 
pres aux entreprises. Le compte administratif du modèle 
cantonal est subdivisé en un compte de fonctionnement et un 
compte des investissements. Le compte de fonctionne- 
ment, qui joue un rôle primordial dans la gestion des fi- 
nances, équivaut dans sa conception au compte de résultats 
de l'économie privée. Il enregistre les charges et les revenus 
d'une période comptable et permet de déterminer le résultat 
patrimonial. Le solde de la période comptable modifie la 
fortune nette. 
Die der öffentlichen Aufgabenerfüllung dienenden Investi- 
tionsausgaben (Sachgüter, Investitionsbeiträge, Darlehen 
und Beteiligungen) werden in der Investitionsrechnung er- 
fasst und in der Bilanz aktiviert. In einer ersten Abschlussstufe 
wird die Nettoinvestititon als Differenz zwischen den Investi- 
tionsausgaben und den Investitionseinnahmen (z.B. Bundes- 
und Kantonsbeiträgen) ausgewiesen. In einem zweiten 
Schritt werden der Nettoinvestition die selbsterarbeiteten Mit- 
tel (Selbstfinanzierung) aus Abschreibungen und dem Er- 
gebnis der laufenden Rechnung gegenübergestellt. Als Sal- 
do verbleibt der Finanzierungsfehlbetrag beziehungsweise 
-überschuss. 
Les dépenses d'investissement qui servent à l'accomplisse- 
ment des tâches publiques (biens d'équipement, contribu- 
tions aux investissements, prêts et participations) sont por- 
tées au compte des investissements et capitalisées au 
bilan. Lors d'un premier degré de clôture, l'investissement net 
est indiqué comme différence entre l'ensemble des dépenses 
d'investissement et les recettes d'investissements (p.ex. les 
contributions fédérales et cantonales). Dans le second degré, 
l'investissement net est mis en regard des moyens propres 
provenant des amortissements et du résultat du compte de 
fonctionnement (autofinancement). Le solde représente 
alors l'insuffisance ou l'excédent de financement. 
115 Im Gegensatz zur Privatwirtschaft sowie kantonalen 
und kommunalen Haushalten fällt beim Bund der Anteil der 
Produktions- und Dienstleistungszentren am gesamten 
Haushaltsvolumen wenig ins Gewicht. Seine Eigeninvesti- 
tionen machen nur rund zwei bis drei Prozent der Ausgaben 
aus. 
Das grosse Haushaltsvolumen, die starke gesetzliche Bin- 
dung der Ausgaben, ihre finanzpolitische Globalsteuerung 
über die Wachstumsrate, aber auch der geringe Anteil der 
Eigeninvestitionen bewirken einen ziemlich stetigen Verlauf 
der Bundesausgaben. Der Bund ist damit für seine Dek- 
kungspolitik nicht wie kleinere Gemeinwesen auf eine laufen- 
de Rechnung angewiesen, die die Investitionsausgaben 
bloss geglättet, das heisst in Form von Abschreibungen, 
ausweist. 
Während bei den Kantonen und Gemeinden die Aufwendun- 
gen der laufenden Rechnung weitgehend Folgekosten vor- 
angegangener Investitionsentscheide darstellen (Infrastruk- 
tur und Leistungsangebot der Betriebe und Anstalten), entfal- 
len beim Bund weit mehr als die Hälfte seiner Ausgaben auf 
investitionsunabhängige laufende Ausgaben wie Beiträge an 
die Sozialversicherungen, Kantonsanteile an Bundeseinnah- 
men, Entwicklungshilfe. Forschungsbeiträge, Defizitdeckun- 
gen, Preisstützungsmassnahmen und Direktzahlungen in 
der Landwirtschaft und anderes mehr. 
Das Ausgabenschwergewicht liegt beim Bund auf dem 
Transferbereich. Rund zwei Drittel seiner Mittel fliessen als 
115 Contrairement à l'économie privée ainsi qu'aux collec- 
tivités locales (cantons et communes), la part relative des 
centres de production et de prestations de service dans 
l'ensemble du budget est peu importante à la Confédération, 
ses propres investissements ne représentant qu'environ 
deux à trois pour-cent de ce dernier. 
L'important volume des finances fédérales, la forte dépen- 
dance légale des dépenses, la gestion globale de ces 
dernières par le biais de taux de croissance, mais également 
la part restreinte des investissements propres entraînent une 
certaine stabilité des dépenses fédérales. Aussi la Confédé- 
ration n'est-elle pas tenue, comme le sont de plus petites 
collectivités publiques, de gérer pour sa politique de couver- 
ture des dépenses un compte de fonctionnement qui se 
borne à niveler les dépenses d'investissement, c'est à dire à 
les enregistrer sous forme d'amortissement. 
Alors que dans les cantons et les communes les charges 
inscrites au compte de fonctionnement constituent pour une 
grande part des coûts entraînés par des décisions d'investir 
(infrastructure et offre de prestation des entreprises et des 
établissements), bien plus de la moitié des dépenses de la 
Confédération sont des dépenses courantes qui ne résultent 
pas d'investissements telles que les cotisations d'assurances 
sociales, les parts des cantons aux recettes fédérales, l'aide 
au développement, les contributions à la recherche, les cou- 
vertures de déficit, les mesures de soutien des prix et les 
paiements directs à l'agriculture, etc. 
Le gros des dépenses fédérales concerne les transferts. 
Deux tiers environ des ressources sont en effet destinés aux

304 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Übertragungen an Betriebe und Anstalten, öffentliche Haus- 
halte und an Dritte. Der Einnahmen- und Ausgabenstrom des 
Bundeshaushaltes ist zudem von beträchtlicher gesamtwirt- 
schaftlicher Bedeutung. 
Wegen der besonderen Aufgabenstruktur, der gleichmässi- 
gen Entwicklung der Investitionsausgaben wie auch ange- 
sichts des gesamtwirtschaftlich bedeutsamen Haushaltsvo- 
lumens ist deshalb auf Bundesebene ein zusammengefass- 
ter Ausweis der Ausgaben und ihrer Finanzierung in Form der 
Finanzrechnung die zentrale finanzpolitische Führungs- 
grundlage. Als Spiegelbild der geplanten Aktivitäten erlaubt 
die Finanzrechnung, die Verteilung der knappen finanziellen 
Mittel auf einer für alle Aufgabenbereiche gleichen Ausgangs- 
lage und in leicht überschaubarer Form vorzunehmen. 
Die in der Finanzrechnung angestrebte direkte Deckung aller 
Ausgaben durch entsprechende Einnahmen in dergleichen 
Rechnungsperiode ist Ausdruck einer vorsichtigen Finanzpo- 
litik, die angesichts der geringen Flexibilität des Bundes 
sowohl auf der Ausgaben- wie der Einnahmenseite vollauf 
berechtigt ist. Dank ihrer einfachen Konzeption ist die Finanz- 
rechnung zudem übersichtlich, leicht verständlich und somit 
auch bürgernah. 
Für den Nachweis der vermögensmässigen Auswirkungen 
seiner Aktivitäten führt der Bund in Ergänzung zur Finanz- 
rechnung eine Erfolgsrechnung, in welcher Wertverzehr 
(Aufwand) und Wertzuwachs (Ertrag) periodengerecht ab- 
gegrenzt werden. Das Ergebnis der Erfolgsrechnung ent- 
spricht im Aussagegehalt dem Saldo der privatwirtschaftli- 
chen Erfolgsrechnung beziehungsweise dem Abschluss der 
laufenden Rechnung des kantonalen Modells. Der Saldo der 
Erfolgsrechnung ist identisch mit der Veränderung des Bi- 
lanzsaldos. 
Für Finanzierungsentscheide des Bundes (Steuerfinanzie- 
rung oder Verschuldung) wird primär auf die Ergebnisse der 
Finanzrechnung sowie auf ergänzende Tresorerieausweise 
abgestellt. Letztere dienen auch als Grundlage für die Liqui- 
ditäts- und Anlagepolitik. Produktionszentren sowie Verwal- 
tungszweige des Bundes, die in grösserem Umfang Dienst- 
leistungen für Dritte erbringen, führen die Staatsrechnung 
ergänzende, zum Teil stark ausgebaute Betriebs- und Ko- 
stenrechnungen. 
Der Harmonisierung des öffentlichen Rechnungswesens 
ist in unserem föderalistischen Staatssystem eine grosse 
Bedeutung beizumessen. Vergleich- und konsolidierbare 
Haushaltsdaten bilden eine grundlegende Voraussetzungen 
für eine kooperative, auf übergeordnete Ziele ausgerichtete 
Finanzpolitik. 
Die unterschiedlichen Anforderungen an die Rechnungsge- 
staltung auf glied- und zentralstaatlicher Ebene führen dazu, 
dass Bundes- und kantonales Modell im Aufbau voneinander 
abweichen. Dieser Sachverhalt ist für Haushaltsvergleiche 
indessen nicht von entscheidender Bedeutung. Durch die 
Angleichung der Komponenten (Kontengruppen, Definition 
wichtiger Begriffe, ergänzende Statistiken) ist die Vergleich- 
barkeit und Konsolidierbarkeit der öffentlichen Haushaltsda- 
ten auch ohne Übereinstimmung des Rechnungsaufbaus 
möglich. Bei der Neugestaltung der Bundesrechnung ist da- 
rauf geachtet worden, dass beide Rechnungssysteme die 
gleichen Basisdaten enthalten. Mit dem neuen Konzept der 
Finanzstatistik von Bund, Kantonen und Gemeinden, das in 
Verbindung mit der kantonalen Finanzdirektorenkonferenz 
erarbeitet wurde, ist es gelungen, beide Modelle zu verbinden 
und ein gemeinsames Informationssystem der öffentli- 
chen Haushalte zu schaffen. 
entreprises et aux établissements de la Confédération, aux 
cantons et aux communes et à des tiers. Aussi le flux des 
recettes et des dépenses de la comptabilité fédérale est-il 
d'importance significative pour l'ensemble de l'économie. 
En raison de la structure particulière des tâches, de l'évolu- 
tion régulière des dépenses d'investissement de même qu'au 
vu de l'importance des finances fédérales pour l'ensemble de 
l'économie, au plan fédéral, la présentation résumée des 
dépenses et de leur financement que constitue le compte 
financier représente donc la base indispensable à une 
bonne gestion de la politique financière. En tant que reflet des 
activités planifiées, il permet de prendre connaissance de la 
répartition des moyens financiers limités en se fondant sur 
une base semblable pour tous les groupes de tâches, sous 
une forme simple. 
La couverture directe de toutes les dépenses par des recettes 
au cours du même exercice, à laquelle aspire le compte 
financier est l'expression d'une politique financière pré- 
voyante, qui se justifie parfaitement en raison du peu de 
flexibilité dont dispose la Confédération tant sur le plan des 
dépenses que sur celui des recettes. Grâce à une présenta- 
tion simple, le plan financier est par ailleurs clair, facile à 
comprendre et partant accessible à tous les citoyens. 
Pour pouvoir examiner les conséquences des activités de la 
Confédération sur sa fortune, le compte financier est complé- 
té par un compte de résultats qui délimite pour chaque 
période la dépréciation (charges) et la plus-value (reve- 
nus). Le solde du compte de résultats est équivalant, en 
substance, à celui du compte de résultats de l'économie 
privée ou au résultat du compte de fonctionnement selon le 
modèle cantonal. Le solde du compte de résultats est identi- 
que à la variation du solde du bilan. 
Pour prendre ses décisions concernant le financement (par 
le biais des impôts ou de l'endettement), la Confédération se 
fonde en premier lieu sur les résultats du compte financier et 
les relevés complémentaires de la trésorerie. Ces derniers 
servent également de base à sa politique en matière de 
liquidités et de placements. Les centres de production, ainsi 
que les branches administratives de la Confédération qui 
fournissent dans une large mesure des prestations pour des 
tiers, tiennent des comptes d'exploitation et de frais en 
partie fort développés qui complètent le compte d'Etat. 
Dans notre système d'Etat fédéraliste, il sied d'accorder une 
grande importance à l'harmonisation des comptes pu- 
blics. L'existence de données budgétaires comparables et 
consolidates est une condition fondamentale pour la prati- 
que d'une politique financière coopérative axée sur des ob- 
jectifs supérieurs. 
Les exigences divergentes auxquelles doivent satisfaire les 
comptes à l'échelon de l'Etat central et à celui des collectivi- 
tés locales ont pour conséquence que la structure du modèle 
cantonal diffère de celle du modèle de la Confédération. Cet 
état de chose ne joue cependant pas un rôle déterminant pour 
les comparaisons budgétaires. L'harmonisation des compo- 
santes (groupes de comptes, définitions de concepts impor- 
tants, statistiques complémentaires) permet de comparer et 
de consolider les données financières des collectivités même 
sans que la structure des comptes soit identique. En réamé- 
nageant les comptes de la Confédération, on a veillé à ce que 
les deux systèmes comptables contiennent les mêmes don- 
nées de base. La nouvelle conception de la statistique 
financière de la Confédération, des cantons et des 
communes, élaborée en collaboration avec la Conférence 
des directeurs cantonaux des finances, a permis de combiner 
les deux modèles et de créer un système d'information 
commun sur les finances des collectivités publiques.

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
305 
12 Das Rechnungssystem des Bundes im Überblick 
121 Die grundlegenden Bestimmungen finden sich im 
Bundesgesetz vom 6. Oktober 1989 über den eidgenössi- 
schen Finanzhaushalt (FHG, SR 611.0) sowie in der Finanz- 
haushaltsverordnung vom 1. Juli 1990 (FHV, SR 611.01). 
In ihrem Aufbau stimmen Voranschlag und Staatsrechnung 
überein. Davon ausgenommen ist die Bilanz, die lediglich in 
der Staatsrechnung unterbreitet wird. Die folgenden Erläute- 
rungen sind weitgehend auf die Gegebenheiten der Staats- 
rechnung ausgerichtet. Insoweit eine sinngemässe Übertra- 
gung dieser Darstellung auf den Voranschlag nicht zulässig 
ist, wird in den einzelnen Abschnitten ausdrücklich darauf 
hingewiesen. 
122 Die Staatsrechnung umfasst 
# die Verwaltungsrechnung, gegliedert in Finanzrech- 
nung und Erfolgsrechnung 
# die Bestandesrechnung mit der Bilanz 
# die Rechnungen der unselbständigen Bundesbetrie- 
be und -anstalten 
Letztere werden in Ziffer 16 unter dem Titel Sonderrechnun- 
gen erläutert. 
12 Aperçu du système comptable de la Confédéra- 
tion 
121 Les dispositions fondamentales se trouvent dans la loi 
sur les finances de la Confédération du 6 octobre 1989 (RS 
611.0) et dans l'ordonnance y afférente du 1er juillet 1990 
(OFC, RS 611.01). 
Le budget et le compte d'Etat ont une structure identique. En 
fait exception le bilan, qui n'est présenté que dans le compte 
d'Etat. Les explications suivantes se rapportent surtout au 
compte d'Etat. Au cas où celles-ci ne sont pas applicables au 
budget, une indication expresse est faite à ce sujet dans 
l'alinéa en question. 
122 Le compte d'Etat se compose 
0 du compte administratif, qui comprend le compte finan- 
cier et le compte de résultats 
# du compte capital et du bilan 
# des comptes des entreprises et établissements sans 
personnalité juridique. 
Des explications concernant ces derniers figurent sous chiffre 
16 Comptes spéciaux. 
13 Finanzrechnung 
131 Die Finanzrechnung weist sämtliche Ausgaben und 
Einnahmen des Bundes und damit alle Zahlungsvorgänge 
eines Rechnungsjahres aus, die sich unmittelbar aus der 
Aufgabenerfüllung ergeben. 
132 Der Saldo der Finanzrechnung zeigt, inwieweit die 
Ausgaben des Rechnungsjahres (laufende und investive) 
durch Einnahmen gedeckt werden können (Finanzierungs- 
erfolg). 
133 Als finanzielles Abbild des Handlungsprogrammes 
von Regierung und Parlament ist die Finanzrechnung ein 
zentrales Führungs-, Kontroll- und Informationsmittel für 
# die finanzpolitische Prioritätenbildung und für Finanzie- 
rungsentscheide; 
# den Haushaltsvollzug und die Haushaltskontrolle 
und bildet die Grundlage für die Beurteilung der Auswirkun- 
gen des Bundeshaushaltes auf den Wirtschaftskreislauf. 
134 Mit dem Voranschlag der Finanzrechnung werden die 
für die Aufgabenerfüllung während eines Rechnungsjahres 
benötigten Mittel als Zahlungskredite (vgl. Ziff. 31 ) bewilligt. 
Nicht verwendete Kredite oder Kreditteile verfallen entspre- 
chend dem Prinzip der Jährlichkeit mit dem Rechnungsab- 
schluss. 
135 Die in der Finanzrechnung erfassten Ausgaben und 
Einnahmen sind vorab nach den verantwortlichen Institutio- 
nen, das heisst nach Departementen und Ämtern geglie- 
dert. Innerhalb der institutionellen Gliederung sind sie zu- 
sätzlich nach Sachgruppen (Kosten- und Ertragsarten) un- 
terteilt (vgl. Ziff. 22). 
136 Bei der Erstellung des Voranschlages und dessen 
Vollzug sind folgende Grundsätze (Budgetprinzipien) zu 
beachten (Art. 3 FGH. Art. 1 bis 5 FHV): 
13 Compte financier 
131 Le compte financier enregistre l'ensemble des dé- 
penses et des recettes de la Confédération, c'est-à-dire 
toutes les opérations de paiement d'un exercice qui résultent 
directement de l'accomplissement des tâches. 
132 Le solde du compte financier indique dans quelle 
mesure les dépenses (courantes et d'investissement) d'un 
exercice sont couvertes par les recettes (résultat de finan- 
cement). 
133 En tant que reflet du programme d'action du gouver- 
nement et du Parlement, le compte financier est un instru- 
ment central de gestion, de contrôle et d'information pour 
# fixer les priorités en matière de politique financière et 
prendre les décisions concernant le financement des 
projets; 
# exécuter et contrôler le budget 
et sert de base pour l'appréciation des effets des finances 
fédérales sur le circuit économique. 
134 Par la voie du budget financier, l'Assemblée fédérale 
vote les crédits de paiements qui assurent à la Confédéra- 
tion les ressources dont elle a besoin au cours d'une année 
comptable pour réaliser ses tâches (cf. chiffre 31 ). Conformé- 
ment à la règle de l'annualité, les crédits ou fractions de 
crédits non utilisés sont périmés à la clôture de l'exercice. 
135 Les dépenses et les recettes inscrites au compte 
financier sont au premier chef réparties selon les organes 
res-ponsables, soit par départements et offices. A l'intérieur 
de cette classification organique, les opérations finan- 
cières sont encore subdivisées en groupes par nature (ca- 
tégories de coûts et de revenus, cf. chiffre 22). 
136 Lors de l'établissement du budget et de son exécution, 
il convient d'observer les principes budgétaires ci-après 
(art. 3 de la loi sur les finances de la Confédération et art. 1 
à 5 de l'OFC):

306 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Vollständigkeit: Im Voranschlag werden alle mutmassli- 
chen Einnahmen und Ausgaben aufgeführt. Einnahmen 
und Ausgaben dürfen nicht direkt über Rückstellungen 
und Spezialfinanzierungen abgerechnet werden; 
Einheit: Sämtliche Einnahmen und Ausgaben sind in 
einem einzigen Voranschlag beziehungsweise in einer 
einzigen Staatsrechnung zusammenzufassen; 
Bruttodarstellung: Einnahmen und Ausgaben sind ge- 
trennt voneinander ohne gegenseitige Verrechnung in 
voller Höhe auszuweisen; 
# Spezifikation: Die Einnahmen und Ausgaben werden 
nach Bundesämtern, nach den Sachgruppen des Konten- 
plans und. soweit zweckmässig. zusätzlich nach Mass- 
nahmen und Verwendungszweck gegliedert. Ein Kredit 
darf nur für den Zweck verwendet werden, der bei der 
Bewilligung festgelegt wurde; 
# Jährlichkeit: Einnahmen und Ausgaben werden für das 
Kalenderjahr, in dem sie voraussichtlich fällig werden, in 
den Voranschlag aufgenommen. 
Für den ETH-Bereich kann der Bundesrat durch Verordnung 
Abweichungen von diesen Budgetprinzipien vorsehen (Art. 1 
Abs. 3 FHG). Die revidierte Finanzhaushaltverordnung ent- 
hält entsprechende Ausnahmebestimmungen für die Mittel 
für «Lehre und Forschung» (Art. 51 FHV; erhöhte Flexibilität 
durch Abweichung vom Spezifikationsgrundsatz) sowie für 
die Verwaltung von Drittmitteln (Art. 52 FHV; Verwaltung auf 
Konten der Bestandesrechnung). 
14 Erfolgsrechnung 
141 Um die Haushaltsführung des Bundes umfassend 
beurteilen zu können, ist zusätzlich zum kassenmässigen 
Ergebnis auch die Veränderung des Vermögens in der 
Rechnungsperiode auszuweisen. Nicht alle in der Finanz- 
rechnung als Ausgaben und Einnahmen erfassten Vorfälle 
stellen einen Vermögensverzehr (Aufwand) bzw. -Zuwachs 
(Ertrag) dar, so zum Beispiel der Kauf einer Liegenschaft. 
Anderseits können auch zahlungsunwirksame Vorfälle zu 
einer Veränderung der Vermögenslage führen (beispielswei- 
se Abschreibungen). Für die Ermittlung der vermögens- 
mässigen Auswirkungen der Bundesaktivitäten bedarf es 
daher einer Zusatzrechnung zur Finanzrechnung, der Er- 
folgsrechnung. 
142 Ausgehend vom Saldo der Finanzrechnung wird in 
der Erfolgsrechnung der Wertverzehr (Aufwand) und Wert- 
zuwachs (Ertrag) periodengerecht abgegrenzt. Das Ergeb- 
nis der Erfolgsrechnung, der Deckungserfolg, stellt den 
Nettovermögenszuwachs beziehungsweise -abgang einer 
Rechnungsperiode dar und ist mit dem Ergebnis der laufen- 
den Rechnung des kantonalen Modells und dem Saldo der 
privatwirtschaftlichen Gewinn- und Verlustrechnung ver- 
gleichbar. 
Um vom Finanzierungserfolg zum vermögensmässigen Er- 
gebnis zu gelangen, müssen einesteils jene Ausgaben und 
Einnahmen, die reine Vermögensumschichtungen darstel- 
len, neutralisiert werden 
# durch Aktivierung der Investitionsausgaben für Grund- 
stücke und Gebäude, für Mobilien, Maschinen, Fahrzeu- 
ge und Einrichtungen sowie Darlehen und Beteiligungen; 
durch Passivierung der Einnahmen aus Immobi- 
lienverkäufen und Darlehensrückzahlungen sowie der 
l'universalité: Toutes les recettes et dépenses prévues 
sont portées au budget. Les recettes et dépenses ne 
sauraient être imputées directement sur les provisions et 
des financements spéciaux; 
L'unité: Toutes les recettes et dépenses sont consignées 
dans un seul budget ou un seul compte d'Etat; 
le produit brut: Les recettes et les dépenses sont ins- 
crites au budget séparément et sans aucune compensa- 
tion, chacune d'entre elles y figurant pour son montant 
intégral; 
la spécialité: Les dépenses et les recettes sont classées 
par offices fédéraux, selon les groupes par nature du plan 
comptable, et au besoin, suivant les mesures spéciales et 
leur affectation. Les crédits ouverts ne peuvent être affec- 
tés qu'aux dépenses pour lesquelles ils ont été votés; 
# l'annualité: Les recettes et les dépenses sont portées au 
budget de l'exercice au cours duquel leur exécution est 
prévue. 
Pour le domaine des EPF, le Conseil fédéral peut prévoir des 
dérogations à ces principes budgétaires par voie d'ordon- 
nance (art. 1, 3e al., de la loi sur les finances de la Confédé- 
ration). L'ordonnance révisée sur les finances de la Confédé- 
ration contient de telles dérogations en ce qui concerne 
renseignement et la recherche" (art. 51, OFC: davantage de 
flexibilité en n'appliquant pas le principe de la spécialité) ainsi 
que la gestion des fonds de tiers (art. 52, OFC: gestion par le 
truchement des comptes figurant au bilan). 
14 Compte de résultats 
141 Pour apprécier convenablement la gestion des fi- 
nances de la Confédération, il importe de connaître outre le 
résultat des opérations de caisse, les variations de la for- 
tune au cours d'un exercice. Toutes les opérations enregis- 
trées au compte financier sous la forme de dépenses ou de 
recettes ne constituent pas une diminution (charges) ou une 
augmentation (revenus) de fortune, prenons par exemple 
l'acquisition d'un immeuble. Les opérations de paiement éga- 
lement peuvent cependant entraîner une modification de la 
situation de fortune (tels par exemple les amortissements). 
Aussi pour rendre compte des conséquences sur le capital 
des tâches de la Confédération, est-il nécessaire de tenir à 
jour, parallèlement au compte financier, un compte de résul- 
tats. 
142 En partant du solde du compte financier, on délimite 
pour la même période dans le compte de résultats la dimi- 
nution (charges) ou l'augmentation (revenus) de valeurs. 
Le solde du compte de résultats, le taux de couverture, 
représente un accroissement net ou une diminution nette 
de la fortune durant une période comptable. Il peut être 
comparé au résultat du compte de fonctionnement du modèle 
cantonal ou au solde du compte de pertes et profits de 
l'économie privée. 
Pour parvenir du solde de financement au résultat de fortune, 
chaque dépense et recette, qui représentent de pures redis- 
tributions de valeurs, doivent d'une part, être neutralisées 
par la capitalisation des dépenses d'investissement pour 
les terrains et les bâtiments, pour le mobilier, les ma- 
chines, les véhicules et les installations, ainsi que pour les 
prêts et participations; 
par l'inscription au passif des recettes provenant des 
ventes d'immeubles et des remboursements de prêts,

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
307 
Einlagen von zweckgebundenen Einnahmen in die soge- 
nannten Spezialfinanzierungen und der Einlage des Ein- 
nahmenüberschusses der Eidg. Versicherungskasse 
(EVK) in die Sonderrechnung EVK. 
Hinzu kommen sodann der in der Finanzrechnung nicht 
enthaltene buchmässige Aufwand und Ertrag. Ins Gewicht 
fallen auf der Aufwandseite namentlich die Abschreibungen, 
die Einlagen in Rückstellungen sowie Debitorenverluste. 
Ertragsseitig sind insbesondere die Entnahmen aus den Spe- 
zialfinanzierungen zur Deckung von zweckfinanzierten Aus- 
gaben zu erwähnen. 
143 Wegen der beschränkten Darstellungsmöglichkeiten 
in der doppelten Buchhaltung können die in der Finanzrech- 
nung erfassten Ausgaben und Einnahmen nur als Saldo in 
die buchhalterische Erfolgsrechnung übernommen werden. 
Gesamtaufwand und -ertrag gehen nicht direkt aus dieser 
verkürzten Erfolgsrechnung hervor, sondern müssen mittels 
eines separaten statistischen Ausweises ermittelt werden. 
Diese in der Botschaft und im Statistikteil publizierte statisti- 
sche Erfolgsrechnung enthält die gleichen Informationen 
wie der Zusammenzug der laufenden Rechnung im kantona- 
len Modell nach Aufwand- und Ertragsarten. 
144 Im Umfang des Ertrags- oder Aufwandüberschusses 
der Erfolgsrechnung verändert sich der Fehlbetrag der Bi- 
lanz. 
ainsi que des versements des recettes affectées aux dits 
financements spéciaux et le versement de l'excédent de 
recettes de la Caisse fédérale d'assurance (CFA) au 
compte spécial de la CFA. 
Ensuite, il faut y ajouter les charges et les revenus comp- 
tables qui ne figurent pas dans le compte financier. Cela 
concerne principalement du côté des charges, les amortisse- 
ments, les versements aux provisions, ainsi que les pertes 
sur débiteurs. Du côté des revenus, on mentionnera plus 
particulièrement les prélèvements sur les financements spé- 
ciaux destinés à couvrir des dépenses liées. 
143 En raison du nombre limité de possibilités de présen- 
tation de la comptabilité double, les dépenses et les recettes 
portées dans le compte financier ne peuvent être reprises que 
comme solde dans le compte de résultats. Les charges et les 
revenus totaux ne ressortissent pas directement du compte 
de résultats réduit, mais doivent être calculés au moyen d'un 
tableau statistique séparé. Cette forme statistique du 
compte de résultats, publié dans le message et la partie 
statistique, contient les mêmes informations que le compte 
de fonctionnement résumé du modèle cantonal suivant les 
catégories de charges et de revenus. 
144 Le découvert du bilan varie selon l'importance de 
l'excédent de revenus ou de charges du compte de résultats. 
15 Bestandesrechnung und Bilanz 
151 Die Bestandesrechnung erfasst sämtliche Vermö- 
genswerte und Verpflichtungen sowie das Eigenkapital oder 
den Bilanzfehlbetrag. 
152 Die Bilanz gibt Aufschluss über den Stand der Aktiven 
und Passiven am Ende des Rechnungsjahres. 
153 Die Aktiven des Bundes umfassen: 
# das Finanzvermögen: frei verfügbares Vermögen wie 
Kassenmittel, Debitorenguthaben, Tresorerieanlagen: 
# das Verwaltungsvermögen: für die Aufgabenerfüllung 
gebundene Mittel wie Grundstücke und Gebäude, Mobi- 
lien, Vorräte sowie Darlehen und Beteiligungen. Die Be- 
wertung richtet sich nach den Bestimmungen von Artikel 
21 und 22 des Finanzhaushaltgesetzes (SR 611.0) und 
Artikel 13 der Finanzhaushaltverordnung (SR 611.01); 
die Vorschüsse für Spezialfinanzierungen: aktivierte 
Ausgaben, die durch zweckgebundene Einnahmen zu 
decken sind; 
den Bilanzfehlbetrag: dieser umfasst die kumulierten 
Abschlüsse der Erfolgs- bzw. der früheren Gesamtrech- 
nungen aller Rechnungsperioden. 
154 
aus: 
Die Passiven des Bundes setzen sich zusammen 
dem Fremdkapital: laufende Verpflichtungen, kurz-, mit- 
tel- und langfristige Schulden, Verpflichtungen aus Son- 
derrechnungen (wie Eidg. Versicherungskasse, Stiftun- 
gen, Spezialfonds), Rückstellungen und Transitorische 
Passiven; 
den vorsorglichen Wertberichtigungen auf Darlehen 
und Beteiligungen: Aus Transparenzgründen (klare Dar- 
stellung der Forderungs- und Eigentumsverhältnisse) 
werden Darlehen und Beteiligungen nach der indirekten 
Methode wertberichtigt; 
15 Compte capital et bilan 
151 Le compte capital comprend l'ensemble des actifs et 
des engagements, ainsi que le capital propre ou le découvert 
du bilan. 
152 Le bilan renseigne sur l'état de l'actif et du passif en 
fin d'exercice. 
153 L'actif de la Confédération comprend: 
# le patrimoine financier: moyens disponibles tels que 
l'encaisse, les débiteurs, les placements de la trésorerie: 
# le patrimoine administratif: fonds nécessaires à l'exé- 
cution des tâches tels que terrains et immeubles, mobilier, 
approvisionnements, ainsi que prêts et participations. 
L'évaluation se règle d'après les dispositions des articles 
21 et 22 de la loi sur les finances de la Confédération (RS 
611.0) et de l'article 13 de l'ordonnance sur les finances 
de la Confédération (RS 611.01): 
# les avances aux financements spéciaux: des dé- 
penses capitalisées, qui doivent être couvertes par des 
recettes affectées; 
# le découvert du bilan: celui-ci contient les clôtures cu- 
mulées des anciens comptes généraux et du compte de 
résultats de toutes les périodes comptables. 
154 Le passif de la Confédération se compose des 
groupes suivants: 
# les engagements: engagements courants, dettes à 
court, moyen et long termes, engagements découlant des 
financements spéciaux (Caisse fédérale d'assurance, 
fondations, fonds spéciaux), provisions et passifs trans- 
itoires; 
# les réévaluations sur prêts et participations à titre pré- 
ventif: Pour des raisons de transparence (présentation 
claire de la situation des créances et des avoirs), les prêts 
et participations sont réévalués selon la méthode indi- 
recte;

308 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
# den Verpflichtungen fürSpezialfinanzierungen: Rück- 
lagen aus zweckgebundenen Einnahmen. 
155 Die Spezialfonds sind Zuwendungen, die dem Bund 
von Dritten mit der Auflage gemacht werden, sie für bestimm- 
te Zwecke zu verwenden. Sie stellen also dem Bunde anver- 
traute Mittel dar, die ihm nicht zur Erfüllung seiner eigenen 
Aufgaben zur Verfügung stehen. Die Ausgaben und Einnah- 
men der Spezialfonds werden nicht in der Finanzrechnung 
verbucht. 
156 Die Eventualforderungen und -Verpflichtungen 
des Bundes, wie beispielsweise bedingt rückzahlbare Bun- 
desbeiträge und Bürgschaftsverpflichtungen, werden un- 
ter dem Bilanzstrich in den sogenannten Ordnungskonten 
erfasst. 
16 Sonderrechnungen 
161 Gemäss Artikel 37 des Finanzhaushaltsgesetzes rich- 
tet sich das Finanz- und Rechnungswesen der unselbständi- 
gen Bundesbetriebe und Anstalten unter Wahrung der allge- 
meinen Grundsätze nach den betrieblichen Anforderungen. 
Solche Sonderrechnungen bestehen heute für das Bundes- 
amt für Rüstungsbetriebe, die Eidg. Münzstätte und die Eidg. 
Versicherungskasse. Sie bilden einen integrierenden Be- 
standteil der Staatsrechnung beziehungsweise des Voran- 
schlags und sind in den entsprechenden Botschaften in 
einem besonderen Kapitel aufgeführt. 
Das Rechnungswesen des Bundesamtes für Rüstungs- 
betriebe (BRBT) richtet sich nach der Verordnung vom 1. Ja- 
nuar 1991. Ein Drittel des Reingewinnes des BRBT wird im 
folgenden Jahr an die Bundeskasse abgeliefert und unter 541 
«Gruppe für Rüstungsdienste» in der Finanzrechnung des 
Bundes als Einnahme verbucht. Die restlichen zwei Drittel 
werden in die Reserven des Bundesamtes für Rüstungsbe- 
triebe eingelegt. Ein eventueller Reinverlust ist vorzutragen 
und mit künftigen Gewinnen zu verrechnen. 
In der Betriebsrechnung der Eidg. Münzstätte (E+M) werden 
Aufwand und Ertrag der E+M nach den Normen des indu- 
striellen Rechnungswesens ermittelt (vgl. Kommentar zur 
Betriebsrechnung E+M). Die Einnahmen und Ausgaben ge- 
mäss Finanzhaushaltgesetz sind in der Finanzrechnung un- 
ter der Dienststelle 603 «Eidg. Münzstätte» aufgeführt. Dabei 
wird auch die Nettozunahme des Münzumlaufs als Einnah- 
me in der Finanzrechnung erfasst. Für den Fall, dass in 
einzelnen Jahren weniger Münzen neu in Umlauf gesetzt 
werden als zufliessen, wird eine Ausgleichsreserve in Form 
einer Rückstellung gebildet. Damit wird auch der gesetzli- 
chen Verpflichtung des Bundes, seine Münzen bei Vorwei- 
sung jederzeit einzulösen, Rechnung getragen. 
Das Rechnungswesen der Eidg. Versicherungskasse 
(EVK) ist in deren Statuten vom 2. März 1987 geregelt (vgl. 
die Ausführungen im Kapitel 221.5 der Botschaft). In der 
Finanzrechnung des Bundes erscheinen unter der Dienst- 
stelle 615 «Eidg. Versicherungskasse» die Arbeitgeberlei- 
stungen des Bundes sowie der Saldo des Kassenverkehrs 
der Eidg. Versicherungskasse. Die Mittel der Eidg. Versiche- 
rungskasse sind zur Hauptsache beim Bund angelegt und 
werden zur Durchschnittsrendite der Bundesobligationen 
verzinst. Die Verzinsung dieser Mittel ist bei der Dienststelle 
601 «Eidg. Finanzverwaltung» eingestellt. 
Seit 1989 kann die EVK ihren Mitgliedern in begrenztem 
Umfange auch Hypothekardarlehen gewähren. In der Bi- 
lanz des Bundes werden seine Verpflichtungen gegenüber 
den Versicherten unter dem Passivposten «Verpflichtungen 
# les engagements envers les financements spéciaux: 
provisions créées par des recettes affectées. 
155 Les fonds spéciaux sont constitués par des dons de 
tiers faits à la Confédération avec l'obligation de les affecter 
à certains buts précis. La Confédération ne dispose donc pas 
de ces moyens financiers pour l'accomplissement de ses 
tâches. Les dépenses et les recettes y afférentes sont comp- 
tabilisées en dehors du compte financier. 
156 Les créances et engagements conditionnels de la 
Confédération, tels que les contributions fédérales rembour- 
sables et les cautionnements, figurent hors bilan dans les 
"comptes d'ordre'. 
16 Comptes spéciaux 
161 En vertu de l'article 37 de la loi sur les finances de la 
Confédération, les finances et la comptabilité des entreprises 
et établissements fédéraux sans personalité juridique doivent 
être adaptées aux exigences de l'exploitation, mais les prin- 
cipes généraux seront respectés. 
Font actuellement l'objet de comptes spéciaux l'Office fédé- 
ral de la production d'armements, la Monnaie fédérale et la 
Caisse fédérale d'assurance. Les comptes spéciaux sont 
partie intégrante du compte d'Etat et du budget et sont 
commentés dans le message y afférent dans un chapitre 
séparé. 
La comptabilité de l'Office fédéral de la production d'ar- 
mements (OFPA) est présentée selon les principes définis 
dans l'ordonnance du 1er janvier 1991. Un tiers du bénéfice 
net de l'OFPA est versé l'année suivante à la caisse fédérale 
et comptabilisée comme recette dans le compte financier 
sous la rubrique 541 "Groupement de l'armement". Les deux 
tiers restants sont versés à la réserve de l'OFPA. Les éven- 
tuelles pertes nettes doivent être reportées et imputées sur 
les bénéfices futurs. 
Dans le compte d'exploitation de la Monnaie fédérale (MF), 
les charges et les recettes sont déterminées d'après les 
normes de la comptabilité industrielle (voir le commentaire 
relatif au compte d'exploitation de la MF). Les recettes et les 
dépenses calculées selon les principes définis dans la loi sur 
les finances de la Confédération figurent au compte financier 
sous la rubrique 603 "Monnaie fédérale". L'augmentation 
nette de la monnaie en circulation est également enregis- 
trée comme recettes. Au cas où certaines années le retour 
de monnaies serait plus important que la mise en circulation, 
une réserve de compensation a été créée sous forme d'une 
provision. Il est ainsi tenu compte de l'obligation qu'a la 
Confédération en vertu de la loi de bonifier en tout temps la 
contre-valeur des monnaies qui lui sont présentées. 
La comptabilité de la Caisse fédérale d'assurance (CFA) 
est réglée dans ses statuts du 2 mars 1987 (voir à cet effet 
les explications dans le chapitre 221.5 du message). Les 
cotisations que la Confédération est appelée à verser en 
tant qu'employeur ainsi que le solde de la CFA figurent au 
compte financier de la Confédération sous la rubrique 615 
"Caisse fédérale d'assurance". Les fonds de la CFA sont 
déposés auprès de la Confédération et rémunérés au taux 
de rendement moyen des obligations de la Confédération. 
Les dépenses relatives au paiement des intérêts sur ces 
fonds figurent sous la rubrique 601 "Administration fédérale 
des finances". 
Depuis 1989, la CFA peut aussi, dans une mesure limitée, 
accorder des prêts hypothécaires à ses membres. Les 
engagements de la Confédération envers les assurés sont 
portés au bilan et figurent au passif sous "Engagements

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
309 
aus Sonderrechnungen» aufgeführt. Der Bundesanteil am 
versicherungstechnischen Fehlbetrag wird unter dem Bilanz- 
strich als Eventualverpflichtung ausgewiesen. 
Nach Artikel 47 der EVK-Statuten ist die Kasse versiche- 
rungstechnisch auf der Grundlage des Kapitaldeckungs- 
verfahrens zu führen. Vorgeschrieben wird ein Deckungs- 
grad von zwei Dritteln. Der restliche Drittel, der versiche- 
rungstechnische Fehlbetrag, wird vom Arbeitgeber zu vier 
Prozent verzinst (Zinsgarantie). 
Der Eidg. Versicherungskasse angeschlossen sind die PTT- 
Betriebe, die Rüstungsbetriebe, die Eidg. Alkoholverwaltung 
sowie zahlreiche öffentlich-rechtliche und gemischtwirt- 
schaftliche Unternehmen und Organisationen. Für die Fusion 
der EVK mit der Pensions- und Hilfskasse der SBB (PHK) 
sind die notwendigen Vorbereitungen im Gange. 
162 Die SBB und die PTT sind zwar unselbständige Be- 
triebe, unterliegen jedoch eigenen Vorschriften über die 
Rechnungsführung. Allerdings wird das Finanzhaushaltsge- 
setz, insbesondere seine allgemeinen Grundsätze, auch auf 
sie angewendet, soweit nicht betriebliche Notwendigkeiten 
Sonderbestimmungen erheischen. 
163 Schweizerische Nationalbank, AHV-Ausgleichs- 
fonds, SUVA und Alkoholverwaltung sind rechtlich selb- 
ständige Bundesanstalten und fallen nicht unter das Finanz- 
haushaltsgesetz. 
envers des entités particulières". La part qu'elle supporte sur 
le déficit technique de la Caisse d'assurance figure hors bilan 
comme engagement conditionnel. 
En vertu de l'article 47 de ses statuts, la CFA est administrée 
selon le système de la capitalisation. Le taux de couverture 
est fixé à deux tiers. Le tiers restant, c'est-à-dire le déficit 
technique ou actuariel, est rémunéré par l'employeur à un 
taux d'intérêt de 4 pour cent (intérêt garanti). 
Sont affiliés à la CFA les PTT, les entreprises d'armement, la 
Régie fédérale des alcools, ainsi que de nombreuses entre- 
prises et organisations de droit public et semi-public. Les 
préparatifs quant à la fusion de la CFA avec la Caisse de 
pensions et de secours des CFF sont en cours. 
162 Les CFF et les PTT sont certes des entreprises non 
autonomes, mais elles ont leurs propres prescriptions 
concernant la tenue des comptes. Cependant, la loi sur les 
finances de la Confédération et notamment ses principes 
généraux leur sont également applicables en tant que des 
impératifs d'exploitation ne requièrent pas des dispositions 
particulières. 
163 La Banque nationale suisse, le Fonds de compen- 
sation de l'AVS, la CNA et la Régie des alcools étant des 
établissements fédéraux juridiquement autonomes, ils ne 
sont pas régis par la loi sur les finances de la Confédération. 
17 Bundestresorerie 
171 Die Bundestresorerie ist zentralisiert. Ihr sind neben 
der allgemeinen Bundesverwaltung insbesondere auch die 
Betriebe und Anstalten des Bundes (u.a. die SBB und PTT) 
angeschlossen. 
172 Die Aufgabe der Trésorerie besteht darin, jederzeit die 
Zahlungsbereitschaft des Bundes, seiner Betriebe und An- 
stalten sicherzustellen. Im einzelnen geht es dabei um die 
Geldbeschaffung und die Anlage von verfügbaren Geldern, 
die Devisenbeschaffung, die Schuldenverwaltung und die 
Aufrechterhaltung einer ausreichenden Tresoreriereserve. 
Für die Mittelbeschaffung am Geld- und Kapitalmarkt stehen 
dem Bund folgende Instrumente zur Verfügung: 
# Anleihen: Seit Anfang 1980 erfolgt die öffentliche Emis- 
sion von langfristigen Bundesanleihen nach dem Tender- 
verfahren. Bei der Ausgabe werden lediglich der Nomi- 
nalzinssatz, die Laufzeit und der ungefähre Anleihensbe- 
trag festgelegt, während der Ausgabepreis und damit die 
Rendite aufgrund der von den Anlegern eingereichten 
Offerten bestimmt werden. Den Interessen der Kleinanle- 
ger wird dadurch Rechnung getragen, dass die Mindest- 
stückelung 1000 Franken beträgt und in unbegrenztem 
Betrag Offerten ohne Preisangabe eingereicht werden 
können, die in jedem Fall zu dem aufgrund der eingegan- 
genen Angebote festgesetzten einheitlichen Emissions- 
preis berücksichtigt werden. In Ergänzung zu den öffent- 
lichen Anleihen beschafft sich der Bund mittelfristiges 
Geld auf dem Wege der Privatplazierung. Der Anleger- 
kreis beschränkt sich zur Hauptsache auf die Banken 
sowie die Versicherungen und Pensionskassen. Dement- 
sprechend beträgt die Mindeststückelung 50 000 Fran- 
ken. 
# Schatzanweisungen: Die Schatzanweisung oder Res- 
kription ist das klassische kurzfristige Geldbeschaf- 
fungsinstrument des Bundes. Es handelt sich um ein 
diskont- und lombardfähiges Papier mit einer Laufzeit von 
in der Regel 3 bis 24 Monaten, das ausschliesslich bei 
Banken plaziert wird. Die Verzinsung erfolgt auf Diskont- 
17 Trésorerie de la Confédération 
171 La trésorerie de la Confédération constitue un sys- 
tème central auquel sont rattachés, outre l'administration 
générale de la Confédération, les entreprises et établisse- 
ments fédéraux (les CFF et les PTT notamment). 
172 La trésorerie a pour tâche d'assurer en tout temps à 
la Confédération, à ses entreprises et établissements, les 
disponibilités qui leur sont nécessaires. Il lui appartient no- 
tamment de procurer des fonds, de placer les capitaux dispo- 
nibles, d'acquérir des devises, de gérer la dette et de main- 
tenir une réserve de trésorerie suffisante. 
La Confédération possède les moyens suivants pour se 
procurer des fonds sur les marchés monétaire et financier: 
# Emprunts: Depuis le début de l'année 1980, l'émission 
publique des emprunts fédéraux à long terme s'effectue 
selon le système d'appel d'offres. Au moment de l'émis- 
sion, on fixe simplement le taux d'intérêt nominal, la durée 
et le montant approximatif de l'emprunt alors que le prix 
d'émission, ainsi que le rendement, sont déterminés sur 
la base des offres présentées par les investisseurs. Il est 
tenu compte des intérêts des petits investisseurs par le 
fait que les offres, d'un montant illimité mais devant tou- 
tefois être divisible par 1000, peuvent être présentées 
sans indication de prix. Dans chaque cas, l'on prendra en 
considération un prix d'émission unique qui sera fixé sur 
la base des offres soumises. La Confédération, pour 
compléter les emprunts publics, se procure des fonds à 
moyen terme par la voie des placements privés. Les 
milieux investisseurs se limitent principalement aux ban- 
ques, ainsi qu'aux assurances et caisses de pensions, 
pour lesquels l'apport minimum s'élève à 50 000 francs. 
Bons du Trésor: Le bon du Trésor ou la rescription est 
le moyen propre à la Confédération de se procurer des 
capitaux à court terme. Il s'agit d'un titre escomptable et 
pouvant servir de gage, d'une durée habituelle de 3 à 24 
mois, qui est placé exclusivement auprès des banques. 
La rémunération s'opère sur la base de l'escompte. Cela

310 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
basis. Das bedeutet, dass die Titel zu einem Preis unter 
100 Prozent ausgegeben werden; die Rückzahlung er- 
folgt zu 100 Prozent des Nominalbetrages. 
Geldmarkt-Buchforderungen: Mit dem Ziel, den 
schweizerischen Geldmarkt auszubauen und gleichzeitig 
die Palette der Geldbeschaffungsinstrumente des Bun- 
des zu erweitern, wurde im Jahre 1979 die Geldmarkt- 
Buchforderung geschaffen. Es handelt sich nicht um ein 
Papier, sondern um eine handelbare Buchforderung. Die 
Ausgabe der Geldmarkt-Buchforderungen erfolgt wie die 
Bundesanleihen nach dem Tenderverfahren. Allerdings 
wird kein Nominalzins festgelegt. Die Verzinsung erfolgt 
wie bei den Schatzanweisungen in Form eines Diskont- 
abschlages bei der Ausgabe. Die Rückzahlung erfolgt zu 
100 Prozent des Nominalbetrages. Bisher wurden Lauf- 
zeiten von 1. 3, 6 und 12 Monaten gewählt. Die Stücke- 
lung beträgt 50 000 Franken. Bis zu einer Million Franken 
können Offerten ohne Preisangabe eingereicht werden. 
Die Geldmarkt-Buchforderungen sind bei der National- 
bank diskontierbar, allerdings nicht zum offiziellen Satz, 
sondern zu Ankaufspreisen, die von der Nationalbank auf 
Anfrage bekanntgegeben werden. Sie werden zudem zur 
Lombardierung entgegengenommen. 
Geldmarkt-Kredite: Zur Abdeckung vorübergehender 
Bedarfsspitzen der Bundestresorerie werden bei den 
Banken Geldmarkt-Kredite mit einer Laufzeit von 1 bis 30 
Tagen aufgenommen. 
Zins-Swaps: Bei einem Zins-Swap kommt es zu einem 
Tausch von festen und variablen Zinsverpflichtungen auf 
identischen und währungskongruenten Kapitalbeträgen. 
Ohne dass ein Tausch der zugrunde liegenden Kapitalbe- 
träge erfolgt, erreichen beide Partner durch den Swap die 
angestrebte Zinsbasis. 
Zins-Swaps führen Partner mit unterschiedlichen Zinser- 
wartungen zusammen. Ihre Attraktivität ist in erster Linie 
darin zu sehen, dass alle an einem Swap beteiligten 
Parteien Mittel in der benötigten Art und Grössenordnung 
zu günstigen Konditionen erhalten. Dies setzt voraus, 
dass die Partner bonitätsmässig unterschiedlich einge- 
stuft werden oder über unterschiedliche Marktpositionen 
bzw. -stärken verfügen. 
# Devisenoptionen: Mit diesen Optionen ist das Recht, 
aber nicht die Verpflichtung verbunden, Devisen zu einem 
vereinbarten Kurs (Basispreis, strike price) innerhalb ei- 
nes festgelegten Zeitraumes oder zu einem vereinbarten 
Fälligkeitstermin zu kaufen (call option) oder zu verkaufen 
(put option). Für dieses Recht zahlt der Erwerber der 
Option dem Verkäufer einen Preis, die sogenannte Op- 
tionsprämie. 
Im Gegensatz zu den herkömmlichen Termingeschäften 
besteht der wichtigste Vorteil der Optionen darin, dass 
diese Instrumente keine Erfüllungsverpflichtung begrün- 
den. Der Optionsinhaber kann sich somit gegen Zins- 
oder Währungsrisiken absichern, ohne dass er auf den 
Gewinn aus einer für ihn günstig verlaufenden Marktent- 
wicklung verzichten muss. Falls der Kassamarkt zum 
Zeitpunkt der Optionsausübung günstigere Konditionen 
bietet, wird er die Option verfallen lassen und die gezahlte 
Prämie als Verlust in Kauf nehmen. 
# Call-Optionsemission: Es handelt sich um ein derivati- 
ves Produkt auf der Basis der Bundesanleihe (zum Begriff 
Call-Option, vgl. Devisenoptionen). 
173 Bei der Erfüllung der mit der Trésorerie verbundenen 
Aufgaben arbeiten die zuständigen Stellen eng mit der 
Schweizerischen Nationalbank zusammen, um die Koordina- 
tion zwischen der Trésorerie- und der Geldmengenpolitik 
sicherzustellen. 
signifie que ce titre peut être émis à un prix inférieur à 100 
pour cent, le remboursement étant effectué à 100 pour 
cent du montant nominal. 
Créances comptables à court terme: En 1979, la 
créance comptable à court terme a été créée dans le but 
de développer le marché monétaire suisse et par là même 
d'élargir l'éventail des moyens propres à la Confédération 
de se procurer de l'argent. Il ne s'agit pas d'un titre, mais 
d'une créance comptable négociable. L'émission des 
créances comptables à court terme a lieu selon le sys- 
tème d'appel d'offres à l'instar des emprunts fédéraux. 
Cependant, aucun intérêt nominal n'est fixé. L'intérêt est 
servi sous forme d'un escompte lors de l'émission, à 
l'exemple des bons du Trésor. Le remboursement s'effec- 
tue à 100 pour cent du montant nominal. Les durées 
choisies jusqu'ici s'étendent sur 1, 3, 6 ou 12 mois. Les 
coupures sont de 50 000 francs. Jusqu'à un montant d'un 
million de francs, des offres pouvent être présentées sans 
indication de prix. Les créances comptables à court terme 
sont escomptables, non pas au taux officiel, mais à un 
prix que la Banque nationale communique sur demande. 
Elles sont par ailleurs acceptées en nantissement. 
Crédits à court terme: La Confédération, pour faire face 
à des besoins financiers temporaires élevés, recourt aux 
crédits à court terme des banques, d'une durée de 1 à 30 
jours. 
Swap de taux d'intérêt: Dans le swap de taux d'intérêt, 
les deux parties contractantes s'engagent à échanger des 
paiements d'intérêt de nature différente - d'un côté des 
taux fixes et de l'autre des taux variables - afférents au 
même montant de base et à la même monnaie. Il n'y a 
pas d'échange du principal. Par le biais de ce swap, les 
parties se donnent la charge d'intérêt qui leur convient. 
Les swaps de taux d'intérêt réunissent des partenaires 
qui ont des anticipations différentes sur l'évolution des 
taux d'intérêt. L'attrait de ces opérations réside essentiel- 
lement dans le fait que les parties prenantes obtiennent 
les fonds qu'elles recherchent à des conditions favora- 
bles. Les partenaires ne présentent pas la même qualité 
de débiteur ou bien leur position ou leur force sur le 
marché diffèrent. 
Option sur devises: Un contrat d'option autorise (mais 
n'oblige pas) le détenteur à acheter (option call) ou à 
vendre (option put) pendant une certaine période ou à une 
date déterminée des devises à un taux convenu à l'a- 
vance. Pour bénéficier de ce droit, l'acquéreur de l'option 
paie au vendeur une prime dite d'option. 
Contrairement aux opérations à terme classiques, les 
options offrent notamment l'avantage de ne pas obliger le 
détenteur à s'exécuter. Celui-ci peut ainsi se prémunir 
contre les risques liés aux taux d'intérêt et au change sans 
devoir renoncer aux gains résultant d'une évolution favo- 
rable du marché. Si le marché au comptant offre des 
conditions meilleures que celles prévues par l'option, le 
détenteur abandonne l'exercice de son droit et perd la 
prime. 
# Emission avec option d'achat (call): Il s'agit d'un pro- 
duit dérivé fondé sur un emprunt fédéral (pour la définition 
d'option d'achat, voir sous option sur devises). 
173 Dans l'accomplissement de leurs tâches touchant à 
la trésorerie, les services compétents collaborent étroitement 
avec la Banque nationale suisse en vue de coordonner la 
politique de la trésorerie avec celle de la masse monétaire.

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
311 
c 
3 
C 
.C o 
0) 
i- 
(/) 
o t 
LU 
 o 
■o c 
3 
^ ^ 
m c 
to J3 
0) "05 
"ö 
CO 
1__ 
^M 
CO 
0 Q 
■o 
CD 
o 
E 
00 
CO 
£ 
CD 
c .c 
3 
o 
CO 
c 
£ 
ü 
0 
CC 
ra r 
Ul 
co 
CO 
o 
co 
i_ 
(D 
XI 
C 
CD 
E 
.c 
C0 
c 
c 
Lu 
CO 
■c 
LU 
1_ 
dl 
c 
O) 
 
o 
3 
2 
m 
 
CO 
CO 
CO 
Q. 
O) 
C 
3 
C 
£ 
O 
O) 
1_ 
N 
C 
(0 c 
CO 
CO 
-C 
o 
CO 
°>l 
t CO 
0 S1 
co 5 
O) -c 
C LU 
3 ,_ 
-* m 
o -o 
0 o 
QT> 
c 
(0 
 
co fc 
Lu 
_l 
OJ-Ç 
run 
inna 
0 LU 
'N >- 
c Q) 
co "5 
c ° 
LL C 
CD 
.Q 
c 
CO 
C 
0 
CO 
CD 
.o 
CO 
.o 
co 
3 
co 
en 
 
.CD 
GQ 
(0 
3 
0 
3 
c 
U) 
c 
3 
C 
.C 
U 
o 
1_ 
(A 
O) 
O 
i_ 
LU 
O 
JZ u 
w 
(0 
*-" 
(/) 
c 
^ 
0 
c o 
> 
LU 
C 
CD 
D) 
c 
0) 
E 
.c 
03 
C 
(0 
CO 
0 
N 
C 
O 
O) 
:Ç0 
CO 
CO 
3 
SZ 
O 
ÇO 
0 
E 
CO 
c 
c 
LU 
c 
3 
■c 
eu 
co 
c 
J3 
:3 
C 
(D 
CD 
ai 
co 
ai 
Ç0 
■c 
E 
C 
C 
eu 
S E 
co 
:C0 
LU 
en 
(0 
co 
eu 
o 
ra "S 
ai E "a) 
ai 
.c 
co 
c 
c 
E 
SI 
CD 
CD 
ai 
O 
t 
CO 
0) 
0 
c 
3 
-O 
0 
CO 
LL ce > LU Lu 
m O 
cn 
c 
3 
c 
SX. 
CD 
O 
n 
0 
co 
co 
Q 
o 
CO 
a 
13 
c 
 
U) 
3 
05 
.C 
O 
-Q 
ai 
cn 
co 
co 
CO 
O) 
c 
CD 
co 
C 
N 
C0 
c 
co 
co 
c 
a) 
E 
_co 
c 
CO 
CD 
:Ç0 
œ 
n 
co 
c 
o 
c 
œ 
ai 
c 
-O 
ÇD 
c 
LU 
0 
a> 
co 
co 
:C0 
■a 
c 
co 
g 
3 
CO 
CO 
c 
o 
c 
co 
c 
w E 
:Ç0 
0) 
SI 
O 
CO 
E 
SI 
o 
0 
ai 
a 
C0 o 
CO 
C0 c 
C= 0) 
Q > .Q 
3 ^ 
a. W ce D. m CD LUÜ m 
c 
"55 
ra 
CO 
^; 
T3 
E 
ÇD 
"en 
o 
co 
i_ 
o 
Spezialfi 
(Verpflich 
a. 
LL 
> 
c 
c 
0 
0 
en 
05 
o 
C 
0 
en 
o 
E 
E 
0 > 
co 
Z3 
0 
'N 
en 
co 
0 
cn 
to S 
.Q 
0 
(u co 
.£ co 
^ 
c 
> 
2= o 
0 
N 
C 
co 
"co 
■S-5 
N to 
"îsi 
C 
CO 
.* 
c 
0 
CO > 
 
m 
c s 
c 
o 
CO 
c 
C 
"D 
C 
Q) 
C 
O 
J£ 
CO 
CO 
c 
3 
C 
^ I o

312 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
c 
o 
■ ■■M 
+■> 
CU 
h. 
H0 
T3 
sQ) 
»^ 
,-—-^ 
C o 
CD 
er 
ü 
OB 
(0 E 
-u> 
0 o 
■ö 
CO 
0 c 
o 
.Q 
"cß 
«j 
c 
4-> 
(li 
Q. 
CO 
E 
-CD 
n. 
o 
■— 
ü 
o 
'0 
■ö o 
w 
ns 
(0 
V- 
d) 
■o 
0) 
+■> a 
E 
o 
o 
(0 
2 
C 
a> 
> 
0) 
co 
0 
0 
o 
0 
i_ 
0 
■D 
0 
T3 
•0 
O 
X 
LU 
0 
3 
Q. 
E 
o 
o 
co 
3 
03 > 
0 
CE 
(0 
co 
c 
-3 
o 
(13 
CC 
CI3 > 
(/> 
— 
^ 
iS 
■c 
eil "D 
Ci. 
> 
-3 
CO 
3 ü 
U 
o 
CO 
t/3 
CD 
co 
w 
c 
0 
CD 
XJ 
Q. 
CO 
-CD 
*+z 
"O 
CL 
CO 
CD 
b 
co 
co 
(/> 
o 
o 
a. 
3 
0) 
CD 
CD 
CO 
U) 
"O 
a> 
CO 
co 
•CD 
O 
C0 
CD 
JC 
X 
.c 
O 
LU 
O 
^ 
CD 
T3 
ca 
co " 
*; cu 
3 -o 
co — 
•CD c 
CE-g 
•03 
O 
X 
LU 
(A 
+j 
(0 
3 
(0 
sQ) 
I_ 
a> 
"O 
a> 
3 
"^ 
W 
"^ 
(0 
(A 
0) 
+■« a. 
E 
o 
O 
 
co 
 
(0 
03 
œ 
o 
£ 
03 
T3 
C 
3 
o. 
E 
o 
o 
m 
c 
0 
E 
0) 
co 
C 
0 > 
0 
CD 
13 
■c 
V 
c 
C 
T> 
> 
CO 
0 
> 
CD 
CU 
03 
•0) 
■0 
> 
CD 
DC 
a> 
m 
03 
m 
O 
•0 3 
3 
O 
o 
CD 
LL ti- 
CL H LU 
Û. 
c 
CE 
C/3 
0) 
co 
'CO Q> 
0) 
r- 
to =J 
CO 
to 
m 
0 
E 
ce 
T3 
CO 
03 
to 
C 
0) 
Q. 
0) 
0 
m 
en 
T3 
TJ 
o 
CD 
o> 
co 
0 
c 
c 
o 
co 
0 
0 
o 
2 
0 
to 
'S 
co 
c 
03 
cô 
co 
co 
Q. 
u; 
 
o 
c 
co 
o 
co 
03 
TJ 
to 
■c 
m 
E = 
0 Q. 
D) CO 
C0 -03 
lï 
a o 
•CO 
CO 
C 
% to 
3 0 
5 c 
^ C0 
 
cô 
.c 
o 
co 
0 
3 
U 
0. m (J 
Q. 
O fc 
C 
CD > 
•CD 
X 
3 
Q. 
C0 
CD 
CJ 
L_ 
•CD 
."t^ 
CL 
en 
-C0 
CO 
CO 
-*- 
C 
C0 
(/) 
CD 
-CD 
C0 
03 
n 
C 
-CD 
c 
C 
a. 
LU 
CE 
LL -ïï- 
X 
ca 
3 
C0 
CD 
CO 
Ü 
O 
c 
CL 
C0 
E 
CO 
C 
T3 
^ 
C0 
C 
eu 
c 
o 
CD 
'o 
CD 
E 
03 
o 
•c 
0 > 
«*- 
E 
E 
o 
c 
13 
O 
** 
C0 
CO 
o 
u 
C0 
CO 
c > 
•0 
 Sachgruppengliederung (finanz- 
schaftliche Aspekte) 
und volkswirt- 
nach Kostenstellen 
—> Institutionelle Gliederung (nach Verantwortlichkeit) 
nach Kostenträgern 
-^ Gliederung nach 
Gliederung). 
Aufgabengebieten (funktionale 
212 Wegen der beschränkten Darstellungsmöglichkeiten 
können die Finanzvorfälle im Kontenplan jeweils nur nach 
zwei Kriterien unterteilt werden. In Anbetracht der zentralen 
Bedeutung der Abgrenzung der Verantwortlichkeitsbereiche 
für die Haushaltsführung und die Haushaltskontrolle sind die 
Ausgaben und Einnahmen in der Finanzrechnung primär 
nach der Organisationsstruktur (Institutionen) und innerhalb 
dieser nach Kosten- und Ertragsarten (Sachgruppen) geglie- 
dert. 
213 Die Gliederung nach Aufgabengebieten ist nicht direkt 
aus der Rechnung ersichtlich; sie muss auf statistischem 
Wege gewonnen werden. 
211 Les dépenses et recettes figurant dans le compte 
financier se subdivisent selon les critères suivants - identi- 
ques à ceux de la comptabilité de l'économie privée - : 
# selon la nature des coûts et des revenus 
—> classification par nature (sous les aspects écono- 
mique et de la gestion financière) 
# selon les unités administratives 
-> classification organique (selon le critère de la 
responsabilité) 
# selon les unités d'imputation (tâches) 
—> classification par groupes de tâches (classification 
fonctionnelle) 
212 Faute de place pour les représenter, les opérations 
financières ne peuvent être réparties qu'en fonction de deux 
critères seulement dans le plan comptable général. Vu l'im- 
portance primordiale que revêt la délimitation des domaines 
de responsabilité pour la gestion et le contrôle budgétaires, 
les dépenses et les recettes du compte financier s'articulent 
selon la structure organique (unités administratives) et, à 
l'intérieur de celle-ci, d'après les catégories de coûts et de 
revenus (groupes par nature). 
213 La classification par groupes de tâches n'apparaît pas 
directement dans le compte. Elle doit être élaborée statisti- 
quement. 
22 Gliederung des Kontenplanes der Finanzrech- 
nung 
221 Die institutionelle Gliederung zeigt die Ausgaben 
und Einnahmen nach der Organisationsstruktur des Bundes: 
# Eidg. Räte 
# Eidg. Gerichte 
# Bundesrat 
# Bundeskanzlei 
# Verwaltung, gegliedert nach den sieben Departementen 
und den Dienststellen. 
Diese Gliederung entspricht zugleich der Zuständigkeit be- 
ziehungsweise Verantwortlichkeit für die Verwaltung der Kre- 
dite und den Bezug der Einnahmen (Art. 33 FHG). 
222 Die Ausgaben und Einnahmen der Dienststellen wer- 
den zusätzlich nach Kosten- und Ertragsarten unterteilt. Die- 
se sogenannte Sachgruppengliederung umfasst folgende 
Hauptsachgruppen: 
Ausgaben 
Laufende Ausgaben 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
Rüstungsausgaben 
Passivzinsen 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Entschädigungen an Gemeinwesen 
Beiträge an laufende Ausgaben 
Sachgruppen-Nr. 
3 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
22 Classification du plan comptable du compte fi- 
nancier 
221 La classification organique (par unités administra- 
tives) présente les dépenses et les recettes selon la structure 
organique de la Confédération: 
# Chambres fédérales 
# Tribunaux fédéraux 
# Conseil fédéral 
# Chancellerie fédérale 
# Administration, divisée en sept départements et en offices 
Cette classification est conforme tant à la compétence qu'à 
la responsabilité de gérer les crédits et d'encaisser les re- 
cettes (art. 33delaLFC). 
222 Les dépenses et les recettes des offices sont en plus 
réparties selon la nature des coûts et des revenus. Cette 
classification par nature comprend les groupes princi- 
paux suivants: 
Dépenses No des groupes 
par nature 
Dépenses courantes 3 
Dépenses de personnel 30 
Biens et services 31 
Dépenses d'armement 32 
Intérêts passifs 33 
Parts des cantons aux recettes fédérales 34 
Dédommagements à des collectivités publiques 35 
Contributions à des dépenses courantes 36

314 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Investitionsausgaben 
Investitionsgüter 
Darlehen und Beteiligungen 
Investitionsbeiträge 
Einnahmen 
Laufende Einnahmen 
Fiskaleinnahmen 
Regalien und Konzessionen 
Vermögensertrag 
Entgelte 
Einnahmenüberschuss Eidg. Versicherungskasse 
Investitionseinnahmen 
Veräusserung von Investitionsgütern 
Rückzahlung von Darlehen und Beteiligungen 
Rückerstattung von Investitionsbeiträgen 
Sachgruppen -Nr. 
No des groupes 
par nature 
4 
Dépenses d'investissement 
4 
40 
Biens d'investissement 
40 
42 
Prêts et participations 
42 
46 
Contributions à des investissements 
Recettes 
46 
5 
Recettes courantes 
5 
50 
Recettes fiscales 
50 
51 
Patentes et concessions 
51 
52 
Revenus des biens 
52 
53 
Taxes 
53 
ngskasse 
54 
Excédent des recettes de la CFA 
54 
6 
Recettes d'investissement 
6 
60 
Vente de biens d'investissement 
60 
ingen 
62 
Remboursement de prêts et de participations 
62 
i 
64 
Remboursement de contributions à des 
64 
investissements 
Die Hauptsachgruppen sind weiter unterteilt in Sachgrup- 
pen und diese teilweise noch in Untersachgruppen. Die 
letzte Stufe dieser hierarchischen Gliederung bilden die Ein- 
zelkonti, die sogenannten Ausgaben- und Einnahmenrubri- 
ken 
Ces groupes par nature principaux sont encore subdivisés 
en groupes et certains de ces derniers en sous-groupes. 
L'ultime degré de cette classification hiérarchique est consti- 
tué de comptes individuels, les articles de dépenses et de 
recettes. 
Beispiel 
Hauptsachgruppe: 
Sachgruppe: 
Untersachgruppe: 
Rubrik: 
31 Sachausgaben 
3180 Dienstleistungen und 
Honorare 
3180.50 Telefon-und Posttaxen 
601.3180.007 Posttaxen (eingestellt 
bei der Dienststelle 601 
« Fi nanzverwaltung >> ) 
Exemple 
Groupe par nature principal: 31 Biens et services 
Groupe: 3180 Honoraires et pres- 
tations de service 
Sous-groupe 3180.50 Taxes postales et télé- 
phoniques 
Article 601.3180.007 Taxes postales de l'Ad- 
ministration générale de 
la Confédération (inscri- 
tes auprès de l'office 601 
«Administration fédérale 
des finances») 
Eine Übersicht über die Entwicklung der Ausgaben und Ein- 
nahmen nach Sachgruppen findet sich im Statistikteil der 
Botschaft. 
Nebst den finanzwirtschaftlichen Gesichtspunkten zeigt die- 
se Gliederung auch den volkswirtschaftlichen Charakter der 
Staatsausgaben und bildet damit die Grundlage für die An- 
alyse der Auswirkungen des Bundeshaushaltes auf den ge- 
samtwirtschaftlichen Kreislauf sowie die Einordnung in die 
Nationale Buchhaltung. 
In der ersten Gliederungsstufe unterscheidet der Konten- 
rahmen zwischen 
laufendem Konsum und 
investiven Finanzvorfällen (Investitionsgüter, Investi- 
tionsbeiträge sowie Darlehen und Beteiligungen). 
Die laufenden Ausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Inanspruchnahme von Gütern, Dienst- 
leistungen und Nutzungen, die zur Aufgabenerfüllung not- 
wendig sind. Darunterfallen auch die Einnahmenanteile der 
Kantone, die Beiträge an laufende Ausgaben von Kantonen 
oder Dritten sowie die Beiträge an das Ausland. 
Unter den Personalausgaben werden sämtliche Vergütun- 
gen und Arbeitgeberleistungen für das Etatpersonal, für die 
Hilfskräfte sowie - als dritte Personalkategorie - für das Zu- 
satzpersonal in den Bereichen Schulrat ETH, Entwicklungs- 
zusammenarbeit und Katastrophenhilfskorps ausgewiesen. 
La partie statistique donne un aperçu de l'évolution des 
dépenses et des recettes classées par nature. 
Cette classification montre, outre les aspects de la gestion 
financière, le caractère économique des dépenses de l'Etat 
et constitue ainsi la base de l'analyse des effets des finances 
fédérales sur le circuit économique général, ainsi que de 
l'intégration aux flux financiers dans les comptes nationaux. 
Le premier degré de classification du plan comptable 
général renseigne sur la part des dépenses qui est requise 
pour 
# la consommation courante, ainsi que pour 
# la création de capital réel (biens d'investissements, con- 
tributions à des investissements, ainsi que prêts et parti- 
cipations). 
Les dépenses courantes comprennent l'acquisition et l'uti- 
lisation de marchandises, de services et de biens utilisés 
dans l'accomplissement des tâches. Il s'agit également des 
parts des cantons aux recettes, des contributions aux dé- 
penses courantes des cantons ou de tiers, ainsi que des 
contributions à l'étranger. 
Sous les dépenses de personnel figurent les indemnités et 
prestations de l'employeur pour le personnel permanent, les 
auxiliaires et le personnel complémentaire (troisième catégo- 
rie de personnel) des domaines du Conseil des écoles poly- 
techniques fédérales, de la coopération au développement 
et du Corps d'aide en cas de catastrophes.

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
315 
Unter dem Begriff Rüstungsausgaben werden die Ausga- 
ben für militärische Materialbeschaffungen, Bauten sowie für 
Entwicklung und Versuche zusammengefasst. 
Die Investitionsausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Schaffung von Vermögenswerten (Real- 
kapital), die zur Aufgabenerfüllung notwendig sind und über 
mehrere Perioden produktiv genutzt werden können. Dazu 
gehören neben den Investitionsgütern auch Investitions- 
beiträge sowie Darlehen und Beteiligungen (In- und Aus- 
land). 
Die Investitionsgüter werden in der Bilanz als Verwaltungs- 
vermögen eingestellt (aktiviert) und über ihre Nutzungsdauer 
abgeschrieben (vgl. dazu die Finanzhaushaltverordnung, Ar- 
tikel 13; SR 611.01). Auch die Darlehen und Beteiligungen 
werden aktiviert, während die Investitionsbeiträge gleich 
den laufenden Ausgaben derjenigen Rechnungsperiode an- 
gelastet werden, in der sie fällig werden. 
Die Übertragungen (Transferzahlungen) umfassen die 
Einnahmenanteile der Kantone, die Entschädigungen an Ge- 
meinwesen, die Beitragsleistungen an laufende und Investi- 
tionsausgaben Dritter sowie die Darlehen und Beteiligungen. 
Diese Hauptgruppen des Transferbereichs werden zusätz- 
lich nach Empfängerkategorien unterteilt: 
# Privater Sektor (private Haushalte, private Institutionen, 
private Sozialversicherungen) 
# Öffentliche Haushalte (bundeseigene Anstalten, Kanto- 
ne, Gemeinden) 
# Öffentliche Sozialversicherungen 
# Öffentliche Unternehmungen (bundeseigene, übrige) 
# Ausland, internationale Organisationen. 
Die Beiträge an laufende und Investitionsausgaben lassen 
sich nach finanzrechtlichen Gesichtspunkten unterscheiden 
in Finanzhilfen und Abgeltungen. Unter Finanzhilfen sind 
solche Leistungen an Dritte zu verstehen, die den Empfänger 
bei der Erfüllung einer von ihm selbstgewählten Aufgabe 
unterstützen sollen. Abgeltungen haben hingegen zum Ziel, 
finanzielle Lasten Dritter, die sich aus der Erfüllung vorge- 
schriebener oder übertragener öffentlicher Aufgaben erge- 
ben, zu mildern oder auszugleichen. 
Les investissements militaires (constructions, matériel d'ar- 
mement), réunis sous la dénomination de dépenses d'arme- 
ment, sont attribués aux dépenses courantes. 
Les dépenses d'investissement servent à acquérir ou à 
créer des valeurs patrimoniales (capital réel) nécessaires à 
l'accomplissement des tâches et utilisables durant plusieurs 
exercices. En plus des biens d'investissement, elles 
comprennent également les contributions aux investisse- 
ments, ainsi que les prêts et participations (en Suisse et à 
l'étranger). 
Les biens d'investissement sont portés au bilan (capitali- 
sés) comme patrimoine administratif et amortis d'après leur 
durée d'utilisation (voir à cet effet l'ordonnance sur les fi- 
nances de la Confédération, art. 13; RS 611.01). Les prêts et 
participations sont également capitalisés alors que les 
contributions à des investissements sont aussitôt impu- 
tées aux dépenses courantes de la période comptable au 
cours de laquelle elles sont effectuées. 
Les transferts englobent les parts des cantons aux recettes, 
les dédommagements à des collectivités publiques, les 
contributions aux dépenses courantes et d'investissement de 
tiers, ainsi que les prêts et participations. Ces groupes prin- 
cipaux de transferts sont de plus subdivisés en catégories 
de bénéficiaires: 
# secteur privé (personnes physiques, institutions privées, 
assurances sociales privées) 
# collectivités publiques (établissements appartenant à la 
Confédération, cantons, communes) 
# assurances sociales publiques 
# entreprises publiques (fédérales, autres) 
# étranger, institutions internationales 
Les contributions aux dépenses courantes et d'investisse- 
ment peuvent être divisées, selon des critères relevant de la 
législation financière, en aides financières et en indemnités. 
Les aides financières sont destinées à des tiers en vue de 
leur venir en aide dans l'accomplissement de tâches qu'ils 
ont librement choisies. En revanche, les indemnités visent 
à atténuer ou à compenser les charges financières de tiers, 
qui résultent de l'exécution de tâches publiques prescrites ou 
déléguées. 
23 Die finanzstatistische Gliederung der Ausgaben 
und Einnahmen nach Aufgabengebieten 
Mit der funktionalen Gliederung (Gliederung nach Aufga- 
bengebieten) werden die Ausgaben den einzelnen staatli- 
chen Aufgabenbereichen zugeordnet. Die Aufteilung der Aus- 
gaben nach Tätigkeitsgebieten zeigt insbesondere, wieviel 
für die Erfüllung der verschiedenen Aufgaben aufgewendet 
wird und welche finanzielle Bedeutung den verschiedenen 
Aufgaben im Rahmen des Gesamthaushaltes zukommt. Die- 
se Gliederung bildet eine wichtige Grundlage für finanzpoliti- 
sche Prioritätsentscheide. Sie unterteilt den Haushalt nach 
folgenden 13 Hauptaufgaben: 
0 Allgemeine Verwaltung 
# Justiz, Polizei 
# Beziehungen zum Ausland 
# Landesverteidigung 
# Bildung und Grundlagenforschung 
# Kultur und Freizeit 
# Gesundheit 
# Soziale Wohlfahrt 
# Verkehr 
# Umwelt und Raumordnung 
# Landwirtschaft und Ernährung 
0 Übrige Volkswirtschaft 
# Finanzen und Steuern. 
23 Classification fonctionnelle des dépenses et des 
recettes de la statistique financière 
La classification fonctionnelle (par tâches) répartit les 
dépenses entre les différents domaines d'attribution de l'Etat. 
La ventilation des dépenses selon les domaines d'activité 
sert notamment à déterminer le coût d'exécution des diverses 
tâches et l'importance financière de ces dernières dans le 
budget global. Cette classification pose un fondement impor- 
tant aux décisions de priorité en matière de politique finan- 
cière. Elle subdivise le budget en 13 tâches principales 
suivantes: 
Administration générale 
Justice, police 
Relations avec l'étranger 
Défense nationale 
Formation et recherche fondamentale 
Culture et loisirs 
Santé 
Prévoyance sociale 
Trafic 
Protection et aménagement de l'environnement 
Agriculture et alimentation 
Autres secteurs économiques 
Finances et impôts

316 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Die weitere Unterteilung der Hauptaufgaben ist aus dem 
Statistikteil der Botschaft ersichtlich. 
Une subdivision supplémentaire de ces groupes se trouve 
dans les tables annexées au message. 
24 Gliederung der Ausgaben nach Aufgabengebie- 
ten und Sachgruppen 
Dieser kombinierten Gliederung kann entnommen werden, 
aus welchen Kostenarten sich die Ausgaben für die verschie- 
denen Aufgabengebiete zusammensetzen (Besoldungen, 
Konsum von Gütern und Diensten, Investitionen, Bundesbei- 
träge, Darlehen) und wieviel der Bund in den einzelnen 
Aufgabenbereichen Eigenleistungen erbringt und welcher 
Anteil auf Transferzahlungen an Dritte im In- und Ausland 
entfällt. 
24 Classification des dépenses selon les tâches et 
les groupes par nature 
Cette classification combinée indique la nature de dépenses 
consacrées aux diverses fonctions (traitement, consomma- 
tion de biens et de services, investissements, catégories de 
contributions, prêts) et les propres prestations que la Confé- 
dération fournit dans ces domaines de tâches ainsi que la 
part qui revient aux transferts à des tiers en Suisse et à 
l'étranger. 
Kreditarten 
Définition des différents crédits 
31 Grundbegriffe und Übersicht 
311 Bundesrat und eidg. Räten stehen zur Steuerung und 
Kontrolle der Ausgaben verschiedene Instrumente zur Verfü- 
gung, die sich nach ihrer zeitlichen Wirksamkeit wie folgt 
unterteilen lassen: 
# Zahlungskredite im jährlichen Voranschlag und seinen 
Nachträgen; 
# Verpflichtungskredite und Zahlungsrahmen mit mehr- 
jähriger Steuerungsfunktion. 
Sowohl Zahlungs- und Verpflichtungskredite als auch Zah- 
lungsrahmen werden von den eidg. Räten bewilligt. 
31 Notions importantes et condensé 
311 Le Conseil fédéral et le Parlement disposent de diffé- 
rents instruments de crédit pour infléchir et contrôler les 
dépenses. Ceux-ci se répartissent, selon la durée de leur 
efficacité, entre 
# crédits de paiements alloués dans le cadre du budget 
et ses suppléments; 
0 crédits d'engagements et plafonds de dépenses 
s'étendant sur plusieurs années. 
Les crédits de paiements, les crédits d'engagements ainsi 
que les plafonds de dépenses sont ouverts par les Chambres 
fédérales. 
Zahlungskredite ermächtigen die Verwaltung, für den ange- 
gebenen Zweck und bis zum bewilligten Betrag während des 
Voranschlagsjahres zu Lasten einer bestimmten Rubrik Zah- 
lungen zu leisten. 
Verpflichtungskredite geben die Ermächtigung, für ein be- 
stimmtes Vorhaben oder eine Gruppe gleichartiger Vorhaben 
bis zum bewilligten Höchstbetrag finanzielle Verpflichtungen 
einzugehen. 
Der Zahlungsrahmen ist ein für mehrere Jahre festgesetzter 
Höchstbetrag der Zahlungskredite für eine bestimmte Aufga- 
be, stellt jedoch keine Ausgabenbewilligung dar. 
312 Die Zahlungskredite erlauben Bundesrat und Parla- 
ment eine umfassende Kontrolle der jährlichen Ausgaben. 
Der effektiven Ausgabensteuerung durch Kreditkürzungen 
oder -erhöhungen sind jedoch recht enge Grenzen gesetzt. 
Der Handlungsspielraum bei der Aufstellung des Voranschla- 
ges wird zur Hauptsache durch rechtliche Bindungen (Auto- 
matismen, Defizitdeckungen, feste Bundesbeiträge), beste- 
hende Verpflichtungen und langfristige Sachpläne stark ein- 
geschränkt. Die im Voranschlagsjahr fällig werdenden Zah- 
lungen stellen häufig die unvermeidliche Konsequenz früher 
getroffener Entscheidungen dar. 
Wo die finanziellen Auswirkungen komplexer Geschäfte, die 
den Bund über das laufende Voranschlagsjahr hinaus ver- 
pflichten, frühzeitig erfasst und kontrolliert werden müssen, 
bewilligen die eidg. Räte Verpflichtungskredite. Soweit sol- 
che Kredite der Realisierung von Bauvorhaben, dem Kauf 
von Liegenschaften oder der Materialbeschaffung dienen, 
werden sie auch als Objektkredite bezeichnet. 
Zahlungsrahmen sind dort am Platz, wo Zusicherungen und 
Zahlungen in das gleiche Jahr fallen, ein Ermessensspiel- 
Les crédits de paiements autorisent l'administration à effec- 
tuer durant l'exercice budgétaire, à la charge d'un article 
donné, des paiements aux fins indiqués et jusqu'à concur- 
rence du montant voté. 
Les crédits d'engagements autorisent à engager pour un 
projet unique ou un groupe de projets similaires, des dé- 
penses jusqu'à concurrence du plafond voté. 
Le plafond de dépenses est le volume de crédits de paie- 
ments affecté à une certaine tâche au cours d'une période 
pluriannuelle. Il ne vaut pas autorisation de dépenses. 
312 Les crédits de paiements permettent au Conseil 
fédéral et au Parlement de contrôler l'ensemble des dé- 
penses d'une année. Les possibilités d'agir réellement sur les 
dépenses en réduisant ou augmentant les crédits sont en 
revanche très limitées. La marge de manoeuvre existant lors 
de l'établissement du budget est avant tout restreinte par des 
contraintes légales (automatisme, couverture de déficits, 
subventions fixes), des engagements contractés précédem- 
ment et des plans spécifiques à long terme. En pareil cas, les 
paiements échus durant l'exercice budgétaire sont la consé- 
quence inévitable de décisions prises antérieurement. 
Afin de connaître suffisamment tôt - et de manière à pouvoir 
prendre les mesures adéquates - les incidences financières 
de certains projets complexes dont la réalisation engage la 
Confédération au-delà de l'exercice budgétaire, le Parlement 
ouvre des crédits d'engagements. S'ils sont destinés à la 
réalisation de projets de construction, aux achats d'immeu- 
bles ou aux acquisitions de matériel, ils sont également 
dénommés crédits d'ouvrages. 
Les plafonds de dépenses sont sollicités dans les cas où 
les crédits sont alloués et payés la même année, lorsqu'une

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
317 
räum besteht und gleichzeitig eine längerfristige Ausgaben- 
steuerung geboten ist. Auch Ausgaben, die sich auf einen 
Zahlungsrahmen stützen, müssen in den jährlichen Voran- 
schlag aufgenommen werden. 
marge d'appréciation existe et où il y a lieu d'orienter les 
dépenses à long terme. Les crédits de paiements qui s'ap- 
puient sur un plafond de dépenses doivent également être 
requis par la voie budgétaire. 
32 Zahlungskredite 
321 Bei der Budgetierung sind die Zahlungskredite auf- 
grund sorgfältiger Schätzung des voraussichtlichen Zah- 
lungsbedarfs festzusetzen. Für voraussehbare Ausgaben, 
denen die Rechtsgrundlage noch fehlt, sollen zwar die ent- 
sprechenden Zahlungskredite aufgenommen werden, doch 
bleiben sie bis zum Inkrafttreten der Rechtsgrundlage ge- 
sperrt. Ausgaben und Einnahmen sind in voller Höhe für 
jenes Jahr zu veranschlagen, in dem sie fällig werden; eine 
gegenseitige Verrechnung ist unzulässig (Budgetgrundsatz 
der Bruttodarstellung). Die Dienststelle darf Zahlungskredi- 
te nur für den durch die Ausgabenrubrik umschriebenen 
Zweck und innerhalb des bewilligten Betrages beanspruchen 
(Budgetgrundsatz der Spezifikation); sie ist verantwortlich 
für die sorgfältige, wirtschaftliche und sparsame Verwen- 
dung. 
Der Voranschlagskredit ist ein mit dem Voranschlag, also 
auf dem ordentlichen Weg bewilligter Zahlungskredit. Ist 
seine Zweckbestimmung allgemein umschrieben, handelt es 
sich um einen Globalkredit; er wird namentlich beantragt für 
die Abwicklung einer Vielzahl von Verpflichtungen, für die 
zentrale Materialbeschaffung durch Einkaufsstellen oder zur 
Erleichterung der Kreditbewirtschaftung. Durch Kreditabtre- 
tung kann der Bundesrat oder eine von ihm ermächtigte 
Stelle aus dem Globalkredit einzelnen Verwaltungsstellen 
Kreditbeträge zuweisen. Zu Kreditabtretungen kommt es bei- 
spielsweise im Personalbereich, wo die Globalkredite bei 
der Budgetierung den einzelnen Dienststellen nicht ab- 
schliessend zugeteilt werden können. 
322 Der Nachtragskredit ist ein nachträglich bewilligter, 
den Voranschlag ergänzender Zahlungskredit. Nachtrags- 
kredite sind anzufordern, wenn im Voranschlag für unver- 
meidliche Ausgaben kein ausreichender Zahlungskredit zur 
Verfügung steht. Im Begehren ist der Kreditbedarf eingehend 
zu begründen; insbesondere sind die wichtigsten Berech- 
nungsgrundlagen (Preis, Menge, Wechselkurs usw.) darzu- 
legen. Es ist nachzuweisen, dass die Ausgabe nicht rechtzei- 
tig vorausgesehen werden konnte, die Verzögerung der Zah- 
lung zu erheblichen Nachteilen führen würde und nicht bis 
zum nächsten Voranschlag oder Nachtrag gewartet werden 
kann. Im einzelnen sind zu unterscheiden: 
# Der ordentliche Nachtrag (ohne Vorschuss): Er wird von 
den eidg. Räten mit dem Nachtrag I (Sommersession) 
oder II (Wintersession) zum Voranschlag bewilligt. 
Die Kreditübertragung: Ordentlicher Nachtrag zur Fort- 
führung bestimmter Werke, Arbeiten oder Aktionen, wenn 
im Vorjahr der dafür bewilligte Zahlungskredit nicht oder 
nur teilweise beansprucht worden ist. 
Der Nachtragskredit mit Vorschuss: Dringliche Zahlun- 
gen werden in der Regel vom Bundesrat mit Zustimmung 
der Finanzdelegation (gewöhnlicher Vorschuss) oder 
ausnahmsweise und bei besonderer Dringlichkeit vom 
Bundesrat allein (dringlicher Vorschuss) beschlossen. 
Die Kreditüberschreitung: Nachtragskredit mit Vor- 
schuss, der vom Bundesrat erst nach Verabschiedung 
der Botschaft zum Nachtrag II beschlossen wird. 
32 Crédits de paiements 
321 Les crédits de paiements sont fixés lors de l'établis- 
sement du budget en se fondant sur une estimation minu- 
tieuse des dépenses probables. Lorsque des dépenses pré- 
vues sont encore dépourvues de base légale, les crédits de 
paiements sont portés au budget mais les crédits demeurent 
bloqués jusqu'à l'entrée en vigueur de la base légale. Le 
montant intégral des dépenses et des recettes est inscrit au 
budget de l'année où celles-ci sont dues; les compensations 
ne sont pas autorisées (règle budgétaire du produit brut). 
L'office ne peut utiliser les crédits de paiements que pour les 
buts décrits à l'article de dépenses et uniquement jusqu'à 
concurrence du montant accordé (règle budgétaire de la 
spécialité); il est tenu à une utilisation judicieuse, efficace et 
rationnelle des crédits. 
Le crédit budgétaire est un crédit de paiement voté dans le 
cadre du budget, soit par la voie ordinaire. Lorsque son 
affectation n'est définie qu'en termes généraux, il s'agit d'un 
crédit global; il est notamment destiné à assurer l'exécution 
d'engagements les plus divers, à financer l'acquisition de 
matériel par les services centraux d'achat ou encore à faciliter 
la gestion des crédits. Par la cession de crédit, le Conseil 
fédéral ou un office auquel il donne l'autorisation peut attri- 
buer à des services administratifs des crédits partiels à valoir 
sur un crédit global. La cession de crédit est applicable par 
exemple dans le domaine du personnel, où les crédits glo- 
baux ne peuvent pas être attribués exactement à chaque 
office lors de l'établissement du budget. 
322 Le crédit supplémentaire est un crédit de paiement 
autorisé après coup en complément du budget. Ils doivent 
être sollicités lorsque l'on ne dispose pas d'un crédit budgé- 
taire suffisant pour des dépenses ne pouvant être évitées. Le 
crédit sera dûment justifié dans la demande; on fera notam- 
ment état des principales bases de calcul (prix, quantité, 
cours de change, etc.). On indiquera pourquoi la dépense ne 
pouvait être prévue à temps, pourquoi le retard du paiement 
entraînerait de graves inconvénients et pourquoi on ne sau- 
rait attendre jusqu'au prochain budget ou supplément budgé- 
taire. On distingue: 
Le crédit supplémentaire ordinaire est ouvert par les 
Chambres fédérales avec le premier (session de juin) ou 
le deuxième supplément budgétaire (session de décem- 
bre). 
Le crédit reporté est un supplément ordinaire pour pou- 
voir poursuivre certains projets, travaux ou actions, lors- 
que le crédit de paiement autorisé l'année précédente n'a 
été utilisé qu'en partie ou pas du tout. 
Le crédit supplémentaire provisoire: des paiements 
urgents sont en règle générale décidés par le Conseil 
fédéral avec l'assentiment de la Délégation des finances 
(crédit provisoire ordinaire) ou exceptionnellement, si 
c'est très urgent, par le seul Conseil fédéral (crédit pro- 
visoire urgent). 
Le dépassement de crédit est un crédit supplémentaire 
provisoire que le Conseil fédéral est amené à octroyer 
après l'adoption du message sur le second supplément 
budgétaire.

318 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Der Bundesrat unterbreitet der Bundesversammlung die be- 
vorschussten Ausgaben in der Regel mit dem nächsten 
Nachtrag zum Voranschlag, bei Kreditüberschreitungen je- 
doch mit der Staatsrechnung zur nachträglichen Genehmi- 
gung. 
Les crédits provisoires sont soumis pour approbation aux 
Chambres fédérales lors du prochain message concernant le 
supplément budgétaire, alors que les dépassements de cré- 
dits le sont avec le compte d'Etat. 
33 Verpflichtungskredite 
331 Begehren für Verpflichtungskredite werden je nach 
ihrer Bedeutung den eidg. Räten entweder mit besonderer 
Botschaft oder mit den Beschlüssen über den Voranschlag 
und seine Nachträge unterbreitet. Objektkredite für Grund- 
stücke und Bauten sind mit Sonderbotschaft anzubegehren, 
wenn die für den Bund zu erwartenden Gesamtausgaben 10 
Millionen übersteigen. Der Zahlungsbedarf aus Verpflichtun- 
gen ist in den jeweiligen Voranschlag aufzunehmen. Beson- 
dere Arten des Verpflichtungskredites sind der Jahreszusi- 
cherungskredit und der Sammelkredit: 
Der Jahreszusicherungskredit ist die mit dem Voranschlag 
erteilte Ermächtigung, während des Budgetjahres im Rah- 
men des bewilligten Kredites finanzielle Leistungen zuzusi- 
chern, wobei die Geltungsdauer der einzelnen Zusicherung 
in der Regel beschränkt wird. 
Der Sammelkredit ist ein Verpflichtungskredit in der Form 
des Gesamt- oder Rahmenkredites. Als Gesamtkredit fasst 
er mehrere, von den eidg. Räten einzeln spezifizierte Ver- 
pflichtungskredite zusammen. Dabei räumt das Parlament 
dem Bundesrat meist die Befugnis ein, innerhalb des Ge- 
samtkredites einen Verpflichtungskredit zu Lasten eines an- 
deren geringfügig zu erhöhen (Kreditverschiebung). Hinge- 
gen ist der Rahmenkredit ein Verpflichtungskredit mit dele- 
gierter Spezifikationsbefugnis, bei dem der Bundesrat oder 
die Verwaltungseinheit innerhalb der vom Parlament um- 
schriebenen Zwecksetzung bis zum bewilligten Kreditbetrag 
einzelne Verpflichtungskredite ausscheiden kann. 
332 Mit dem Zusatzkredit ergänzt das Parlament einen 
ungenügenden Verpflichtungskredit. Das Zusatzkreditbe- 
gehren wird entweder mit Sonderbotschaft oder zusammen 
mit dem Voranschlag und seinen Nachträgen unterbreitet; es 
gilt jenes Verfahren, das bei der Bewilligung des ungenügen- 
den Grundkredites beschriften wurde. Ein Zusatzkredit ist 
ohne Verzug anzubegehren, wenn sich vor oder während der 
Ausführung eines Vorhabens zeigt, dass der bewilligte Ver- 
pflichtungskredit nicht ausreicht. Einzig für teuerungsbeding- 
te Mehrkosten kann der Zusatzkredit nach Ausführung des 
Vorhabens verlangt werden; die Zahlungen dürfen aber in 
keinem Fall den ursprünglichen Verpflichtungskredit über- 
steigen. 
Erträgt die Ausführung eines Vorhabens keinen Aufschub, 
kann der Bundesrat entweder mit vorgängiger Zustimmung 
der Finanzdelegation der eidg. Räte (Zusatzkredit mit ge- 
wöhnlichem Vorschuss) oder bei ausserordentlicher Dring- 
lichkeit von sich aus (Zusatzkredit mit dringlichem Vor- 
schuss) die zuständige Stelle ermächtigen, die Verpflichtun- 
gen einzugehen. Er holt nachträglich im ordentlichen Verfah- 
ren die Genehmigung durch die eidg. Räte ein. 
33 Crédits d'engagements 
331 Suivant leur importance, les crédits d'engagements 
sont soumis aux Chambres fédérales soit par le biais d'un 
message ad hoc, soit par la voie du budget ou de ses 
suppléments. Les crédits d'ouvrages pour les terrains et les 
constructions requièrent un message séparé lorsque les 
dépenses totales à la charge de la Confédération dépassent 
10 millions de francs. Il est nécessaire d'ouvrir aux budgets 
des exercices correspondants des crédits de paiements pour 
les projets ayant donné lieu à des crédits d'engagements. 
Parmi les crédits d'engagement, on distingue le crédit annuel 
d'engagement et le crédit de programme. 
Le crédit annuel d'engagement est l'autorisation donnée 
par la voie du budget d'allouer pendant l'exercice budgétaire 
certaines prestations financières jusqu'à concurrence du cré- 
dit voté. L'octroi de la prestation est en principe subordonné 
à l'utilisation des fonds dans un certain délai. 
Le crédit de programme est un crédit d'engagement qui 
peut prendre la forme d'un crédit d'ensemble ou d'un crédit- 
cadre. En tant que crédit d'ensemble il regroupe plusieurs 
crédits d'engagements spécifiés par les Chambres fédérales. 
Dans ce cas le Parlement donne le plus souvent au Conseil 
fédéral la compétence d'augmenter quelque peu un crédit 
d'engagement au détriment d'un autre (transfert de crédit). 
Le crédit-cadre est par contre un crédit d'engagement as- 
sorti d'un pouvoir de délégation, par lequel le Conseil fédéral 
ou l'unité administrative peut, dans les limites des objectifs 
définis par le Parlement, libérer des crédits d'engagements 
opérationnels jusqu'à concurrence du crédit de programme 
voté. 
332 En votant un crédit additionnel, le Parlement 
complète un crédit d'engagement jugé insuffisant. Les de- 
mandes de crédit additionnel sont présentées soit par le biais 
d'un message ad hoc, soit dans le cadre du budget ou de ses 
suppléments; la procédure est la même que pour l'ouverture 
du crédit initial. Un crédit additionnel doit être demandé dans 
les plus brefs délais lorsqu'il apparaît, avant ou pendant la 
réalisation d'un projet, que le crédit d'engagement ouvert ne 
sera pas suffisant. Ce n'est que lorsque les frais supplémen- 
taires sont imputables au renchérissement que l'on peut 
attendre l'achèvement du projet pour solliciter un crédit addi- 
tionnel; les paiements ne sauraient en aucun cas excéder le 
crédit d'engagement autorisé. 
Si l'exécution d'un projet ne souffre aucun retard, le Conseil 
fédéral peut autoriser le service compétent, soit avec l'assen- 
timent préalable de la Délégation parlementaire des finances 
(crédit additionnel provisoire ordinaire), soit, en cas d'im- 
périeuse nécessité, de son propre gré (crédit additionnel 
provisoire urgent), à engager des dépenses. Il requiert 
ultérieurement, suivant la procédure ordinaire, l'approbation 
des Chambres fédérales.

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
319 
4 Sachwortregister 
Die Verweise beziehen sich auf die Ziffern 1 bis 3 der Allge- 
meinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bundes (Be- 
griffe durch Fettdruck hervorgehoben). 
Ziffer 
A 
Abgeltung 
222 
Abschreibungen 
113, 141 
AHV-Ausgleichsfonds 
163 
Aktiven 
153 
Aktivierung 
142 
Alkoholverwaltung 
163 
Anleihen 
17 
Arbeitgeberleistungen 
161 
Aufwand 
115, 142 
Ausgaben, laufende 
222 
• rubrik 
222 
Ausgleichsreserve 
161 
B 
Bestandesrechnung 
122,151 
Beteiligung 
222 
Bilanz 
15, 222 
• fehlbetrag 
153, 144 
Bruttodarstellung 
136, 321 
Budgetprinzipen 
136 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
161 
Bundestresorerie 
17 
Bürgschaftsverpflichtungen 
156 
Call-Optionsemission 
17 
Darlehen 
222 
Debitorenverluste 
142 
Deckungserfolg 
Devisenoptionen 
Diskont 
142 
17 
17 
Dringlicher Vorschuss 
322 
E 
Eidg. Münzstätte 
161 
Eidg. Versicherungskasse 
Eigeninvestitionen 
Einheit 
161 
115 
136 
Einnahmen, laufende 
222 
• rubrik 
222 
Empfängerkategorie 
Erfolgsrechnung 
Ertrag 
Eventualforderungen 
• Verpflichtungen 
222 
115, 14 
115,142 
156 
156, 161 
F 
Fehlbetrag, versicherungstechnischer 
• der Bilanz 
161 
144,153 
Finanzhilfen 
222 
Finanzierungserfolg 
• fehlbetrag 
• überschuss 
132 
114 
114 
Finanzrechnung 
Finanzstatistik 
115, 13 
115 
Finanzvermögen 
Fremdkapital 
Funktionale Gliederung 
153 
154 
211,23 
4 Index 
Les renvois se rapportent aux chiffres 1 à 3 des explications 
générales concernant les finances de la Confédération 
(termes en caractères gras). 
Chiffre 
Actif 
153 
Aides financières 
222 
Amortissements 
113, 141 
Annualité 
136 
Article de dépenses 
222 
Article de recettes 
222 
Aspect économique 
211 
Augmentation de la fortune 
115, 141, 142 
Autofinancement 
114 
B 
Banque nationale suisse 
163 
Bénéficiaires, catégories 
222 
Biens d'investissement 
222 
Bilan 
15,222 
Bons du Trésor 
17 
C 
Caisse fédérale d'assurance 
161 
Caisse de pensions et de secours 
161 
Capitalisation 
142 
Catégories de bénéficiaires 
222 
Cautionnements 
156 
Charges 
115, 142 
Cession de crédit 
321 
CFF 
162, 17 
Circulation monétaire 
161 
Classification 
• fonctionnelle 
211,23 
• organique 
135,211,221 
• par groupes de tâches 
211,23 
• selon groupes par nature 
135,211, 222 
CNA 
163 
Compte administratif 
114, 122 
Compte capital 
122, 151 
Compte d'Etat 
122 
Compte d'exploitation 
115 
Compte financier 
115, 13 
Compte de fonctionnement 
114 
Compte de frais 
115 
Compte des investissements 
114 
Comptes d'ordre 
156 
Compte de résultats 
115, 14 
Comptes spéciaux 
122, 16 
Compte statistique de résultats 
143 
Consommation courante 
222 
Cotisations patronales 
161 
Contributions à des investissements 
222 
Créances comptables à court terme 
17 
Créances conditionnelles 
156 
Crédit additionnel 
332 
Crédit annuel d'engagement 
331 
Crédit bloqué 
321 
Crédit budgétaire 
321 
Crédit-cadre 
331 
Crédit cédé 
321 
Crédits à court terme 
17 
Crédit d'engagement 
311,312,33 
Crédit d'ensemble 
331 
Crédit d'engagement 
311, 312, 33 
Crédit 
• dépassement 
322 
• transfert 
331

320 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
G 
Crédit global 
321 
Geldmarkt-Buchforderungen 
17 
Crédit d'ouvrage 
312, 331 
• Kredite 
17 
Crédit de paiement 
134,311,312, 32 
Gesamtkredit 
331 
Crédit de programme 
331 
Gesperrter Kredit 
321 
Crédit provisoire 
Gewöhnlicher Vorschuss 
322 
• ordinaire 
322, 332 
Gliederung nach Aufgabengebieten 
211,23 
• urgent 
322, 332 
• nach Institutionen 
135,211,221 
Crédit reporté 
322 
• nach Sachgruppen 
135,211,222 
Crédit supplémentaire 
322 
Globalkredit 
321 
• ordinaire 
322 
Globalsteuerung 
115 
• provisoire 
322 
H 
Hauptaufgabengebiete 
23 
D 
Découvert du bilan 
153, 144 
Hauptsachgruppen 
222 
Déficit technique ou actuariel 
161 
Hypothekardarlehen 
1 
161 
Dépassement de crédit 
Dépenses 
• d'armement 
322 
222 
Institutionelle Gliederung 
135,211,221 
• articles 
222 
Investitionsausgaben 
222 
• courantes 
222 
• beitrag 
222 
• d'investissement 
222 
• einnahmen 
222 
• de personnel 
222 
• guter 
222 
Dépréciation 
115 
• rechnung 
114 
Diminution de la fortune 
115, 141,142 
J 
Jahreszusicherungskredit 
331 
E 
Emprunts 
17 
Jährlichkeit 
136 
Engagements 
Engagements conditionnels 
154 
156, 161 
K 
Escompte 
17 
Kapitaldeckungsverfahren 
161 
Excédent de financement 
114 
Kontengruppe 
115 
• rahmen 
222 
F 
Konsum, laufende 
222 
Financement 
Kostenrechnung 
115 
• excédent de financement 
114 
Kreditabtretung 
321 
• insuffisance de financement 
114 
• Überschreitung 
322 
• résultat de financement 
132 
• Übertragung 
322 
Financement spéciaux 
113,136, 153, 154 
• Verschiebung 
331 
Fondations 
Fonds de compensation 
154 
161 
L 
Fonds de compensation de l'AVS 
163 
Laufende Ausgaben 
222 
Fonds spéciaux 
155 
• Einnahmen 
222 
Fortune augmentation nette 
142 
• Rechnung 
114 
• diminution nette 
142 
M 
Münzumlauf 
161 
G 
Garantie de l'intérêt 
Gestion globale 
161 
115 
N 
Groupes de comptes 
115 
Nachtragskredit 
322 
Groupes par nature principaux 
222 
• ordentlicher 
322 
Groupe de tâches principaux 
23 
• mit Vorschuss 
322 
Nettovermögensabgang 
142 
I 
• Zuwachs 
142 
Indemnités 
222 
Neues Rechnungsmodell der 
114 
Intérêt garanti 
161 
kantonalen Finanzdirektoren 
Inscription au passif 
Insuffisance de financement 
142 
114 
0 
Investissements 
Objektkredit 
312,331 
• biens d'investissement 
222 
Ordentlicher Nachtrag 
322 
• compte des investissements 
114 
Ordnungskonten 
156 
• contributions 
• dépenses d'investissement 
222 
222 
P 
• propres 
115 
Passiven 
154 
• recettes d'investissement 
222 
Passivierung 
142 
Personalausgaben 
222 
M 
PHK 
161 
Monnaies en circulation 
161 
Privatplazierung 
17 
Monnaie fédérale 
161 
Privatwirtschaftliches Rechnungswesen 112 
PTT 
162, 17

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
321 
R 
N 
Rahmenkredit 
331 
Nouveau modèle comptable de 
114 
Reskription 
17 
la Conférence des directeurs 
Rückstellungen 
113,136 
cantonaux des finances 
Rüstungsausgaben 
222 
0 
Office fédéral de la production 
S 
161 
Sachgruppen 
222 
d'armements 
• gliederung 
135,211,222 
Option d'achat, emission 
17 
Sammelkredit 
331 
Option sur devises 
17 
SBB 
162,17 
Schatzanweisung 
17 
P 
Schweiz. Nationalbank 
163 
Participation 
222 
Selbstfinanzierung 
114 
Passif 
154 
Sonderrechnungen 
122,16 
Patrimoine administratif 
153 
Spezialfinanzierungen 
113,136, 153, 154 
Patrimoine financier 
153 
Spezialfonds 
155 
Pertes sur débiteurs 
142 
Spezifikation 
136,321 
Placements privés 
17 
Staatsrechnung 
122 
Plafonds de dépenses 
311, 312 
Statistische Erfolgsrechnung 
143 
Plan comptable général 
222 
Stiftungen 
154 
Plus-value 
115 
SUVA 
163 
Prêts 
222 
Prêts hypothécaires 
161 
T 
Principes budgétaires 
136 
Tenderverfahren 
17 
Produit brut 
136, 321 
Transferbereich 
115 
Provisions 
113.136 
• Zahlungen 
222 
PTT 
162, 17 
Tresorerieausweis 
115 
R 
Recettes 
U 
Untersachgruppen 
222 
• articles 
222 
Übertragungen 
222 
• courantes 
222 
• d'investissement 
222 
V 
Réévaluation 
154 
Veränderung des Vermögens 
141 
Régie fédérale des alcools 
163 
Vermögensverzehr 
141 
Régulation globale 
115 
• Zuwachs 
141 
Relevés de la trésorerie 
115 
Verpflichtungskredit 
311,312,33 
Report de crédit 
322 
Versicherungstechnischer Fehlbetrag 
161 
Renvoi de crédit 
331 
Verwaltungsrechnung 
114, 122 
Rescription 
17 
• vermögen 
153 
Réserve de compensation 
161 
Volkswirtschaftliche Aspekte 
211 
Résultat de financement 
132 
Vollständigkeit 
136 
Revenus 
115, 142 
Voranschlagskredit 
321 
Vorschuss, dringlicher 
322, 332 
S 
• gewöhnlicher 
322, 332 
Sous-groupes par nature 
222 
Spécialité 
136, 321 
W 
Supplément ordinaire 
322 
Wertberichtigung 
154 
Statistique du compte de résultats 
143 
Wertverzehr 
115, 142 
Statistique financière 
115 
• Zuwachs 
115,142 
Swap de taux d'intérêt 
17 
Système d'appel d'offres 
17 
Zahlungskredit 
• rahmen 
Zinsgarantie 
Zins-Swaps 
Zusatzkredit 
134,311,312,32 
311,312 
161 
17 
332 
Système comptable de l'économie privée 112 
Système de la capitalisation 161 
Taux de couverture 
Transferts 
Transfert de crédit 
Trésorerie de la Confédération 
142 
115,222 
331 
17 
U 
Unité 
Universalité 
136 
136 
Variations de la fortune 
141

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Botschaft und Tabellen
Message et tables
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1993
Année
Anno
Teilbestand BAR
E6103
Fonds AFS
Fondo AFS
Ablieferung BAR
1960/102
Versement AFS
Versamento AFS
Seite
3-230
Page
Pagina
Ref. No
90 000 098
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert.
Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.