ch_vb · 91.3149 · 1991-12-13 · de


Postulat du groupe démocrate-chrétien
2496
N 
13 décembre 1991
litique future du troisième âge. Il conviendrait notamment
d'analyser tous les problèmes d'évolution démographique et
de vieillissement de la population qui revêtent de l'importance
en particulier dans le domaine social, ainsi que d'esquisser les
grands principes en vue de les résoudre.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Allenspach, Aregger, Aubry,
Elonny, Bühler Simeon, Burckhardt, Büttiker, Cavadini
Adriano, Cevey, Couchepin, Eggly, Eppenberger Susi,
Fischer-Sursee, Fischer-Seengen, Frey Walter, Gros Jean-
Michel, Houmard, Kühne, Leuba, Loeb François, Loretan,
Martin Paul-René, Mauch Rolf, Müller-Meilen, Perey, Pidoux,
Rutishauser, Rüttimann, Rychen, Scheidegger, Schnider, Sei-
ler Rolf, Spoerry, Steinegger, Stucky, Tschuppert Karl, Wan-
ner, Weber-Schwyz, Wyss Paul, Zwingli 
(40)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 21. November 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 21 novembre 1990
Mit dem Demographiebericht AHV (1988) und der in Auftrag
gegebenen Neubearbeitung des Berichtes «Die Altersfragen
in der Schweiz» ist das Anliegen des Postulates weitgehend
erfüllt.
Der Demographiebericht kommt zum Schluss, dass die Fi-
nanzierung der Altersvorsorge bei einem steten Wirtschafts-
wachstum, wie es in den vergangenen Jahrzehnten praktisch
immer der Fall war, für die nächsten 10 bis 15 Jahre keine
grösseren Probleme verursachen wird. Für die AHV, die einen
festverankerten Generationenvertrag darstellt, werden auch in
der Folge, wenn der Anteil der Altersrentner höher sein wird,
tragbare Lösungen gefunden werden.
Beim in Vorbereitung stehenden Altersbericht geht es vor al-
lem um die gesellschaftlichen Aspekte, die sich aus der demo-
graphischen Entwicklung ergeben. Es soll aufgezeigt werden,
mit welchen Entwicklungen zu rechnen ist und welche Mass-
nahmen allenfalls zu treffen sind. Die Kommission wird ihre Ar-
beiten spätestens Ende 1992 beenden.
Schliesslich sei darauf verwiesen, dass das neue Nationale
Forschungsprogramm «Probleme im Zusammenhang mit der
Alterung der Bevölkerung» das Anliegen des Postulates eben-
falls aufnimmt,
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
Abgeschrieben - Classé
#ST# 91.3149
Postulat
der christlichdemokratischen Fraktion
Bericht zur Situation der Familie
Postulat
du groupe démocrate-chrétien
Rapport sur la politique familiale
Wortlaut des Postulates vom 5, Juni 1991
Der Bundesrat wird eingeladen, einen neuen Bericht zur Situa-
tion der Familien in der Schweiz und die Konsequenzen für die
Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Familien vor-
zulegen. Darin müssen u. a. die folgenden Fragen vertieft wer-
den:
-Welche Auswirkungen zeigen die bisherigen Anstrengun-
gen des Bundes zur Förderung und Unterstützung der Fami-
lien?
- Wie entwickelt sich die Wohnsituation insbesondere für Fa-
milien mit Kindern?
-Welche Möglichkeiten ergeben sich, um jungen Familien
den Erwerb von Wohneigentum zu erleichtern?
- Welche Konsequenzen ergeben sich aus der Berufstätigkeit
von Frau und Mann bezüglich der Arbeitsverhältnisse, der Ver-
bindung von Beruf und Familie und des beruflichen Wieder-
einstiegs der Frauen?
- Welche Massnahmen sind zu ergreifen, dass zumindest ein
Elternteil zu Hause bleiben und sich der Kindererziehung wid-
men kann (Neue Armut)?
- Welche Massnahmen sind allenfalls für die familienfreundli-
che Ausgestaltung der Sozialversicherung (Mutterschafts-
schutz, Krankenkassenprämien usw.) angezeigt?
Texte du postulat du 5 juin 1991
Le Conseil fédéral est invité à présenter un nouveau rapport
sur la situation des familles en Suisse et à soumettre des pro-
positions en vue d'améliorer leurs conditions générales de vie.
Il conviendrait notamment d'étudier les questions suivantes
de manière approfondie:
- Quels ont été les effets des efforts accomplis jusqu'à présent
par la Confédération pour encourager et soutenir la famille?
- Quelle est l'évolution du marché du logement, en particulier
pour les familles avec enfants?
- Quelles possibilités y a-t-il pourfaci iter l'acquisition de loge-
ments par les jeunes familles?
- Quelles sont les conséquences découlant de l'activité pro-
fessionnelle de l'homme et de lafemme en ce qui concerne les
conditions de travail, le rapport vie professionnelle et vie fami-
liale, la réinsertion professionnelle des femmes?
- Quelles mesures faudrait-il prendre pour qu'un des parents
au moins puisse rester à la maison et s'occuper de l'éducation
des enfants (sans rejoindre le rang des «nouveaux pauvres»)?
- Quelles mesures seraient le cas échéant indiquées pour
améliorer le régime des assurances sociales en faveur des fa-
milles (protection de la maternité, primes d'assurance mala-
die)?
Schriftliche Begründung
Der letzte Bericht der Bundesbehörden über die Familienpoli-
tik in der Schweiz datiert von 1982. Unterdessen hat sich die
Situation der Familien wesentlich verändert Kinder werden
nicht ausschliesslich in der traditionellen Familie erzogen. Er-
ziehungsaufgaben werden in neuen F:omen von Partnerschaf-
ten und immer häufiger auch von Alleinerziehenden wahrge-
nommen. Veränderungen im beruflichen Verhalten erfordern
eine Neubeurteilung. Immer öfter müssen beide Elternteile
aus finanziellen Gründen einer Arbeit nachgehen. Die finan-
zielle Situation insbesondere junger Familien wird nicht zuletzt
durch hohe Hypothekar- und Mietzinsen angespannter. Dies
alles erfordert eine Ueberprüfung bisheriger familienpoliti-
scher Massnahmen und ein neues Leitbild, das einen Beitrag
zur schweizerischen und internationalen Diskussion im Uno-
Jahr der Familie 1994 darstellen könnte.
Développement par écrit
Le dernier rapport des autorités fédérales sur la politique fami-
liale en Suisse date de 1982. Depuis lors, la situation des famil-
les s'est nettement modifiée. Les enfants ne sont plus élevés
uniquement dans des familles au sens traditionnel. Les tâches
éducatives sont assumées au sein de nouvelles formes de cel-
lules et l'on trouve toujours plus de feimilles monoparentales.
Des changements dans l'attitude face à la profession deman-
dent une nouvelle évaluation de la situation. Il arrive toujours
plus souvent que les deux parents doivent travailler pour des
raisons financières. Du fait des taux hypothécaires et des
loyers élevés, la situation financière des jeunes familles no-
tamment devient plus difficile. Toute» ces circonstances exi-
gent que l'on réexamine les mesures relevant de la politique
familiale et que l'on dégage de nouvelles lignes directrices:
cela pourrait être une contribution de la Suisse pourfaire avan-

13. Dezember 1991
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Postulat der christlichdemokratischen Fraktion
cer la discussion au niveau national et international au cours
de l'année 1994, proclamé par l'ONU Année de la famille.
Schrittliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 23. September 1991
1978 wurde vom Bundesamt für Sozialversicherung der «Be-
richt über die Lage der Familie in der Schweiz» veröffentlicht.
Die daraufhin eingesetzte «Arbeitsgruppe Familienbericht»
publizierte 1982 den Bericht «Familienpolitik in der Schweiz».
Die im letztgenannten Bericht gemachten Feststellungen und
Empfehlungen haben heute noch Gültigkeit. Seither wird auf
verschiedensten Ebenen versucht, die Forderungen des Be-
richts zu erfüllen. Die Lücken, die heute noch bestehen, wur-
den im wesentlichen bereits im Bericht aufgezeigt Seit 1987
gibt die Zentralstelle für Familienfragen im Bundesamt für So-
zialversicherung das «Bulletin Familienfragen» heraus. Dieses
erscheint zwei- bis dreimal jährlich und informiert ausführlich
über die Situation der Familie in der Schweiz, wobei es neben
allgemeinen Themen stets auch spezifische Fragestellungen
und Probleme behandelt, von denen Familien betroffen sind.
Darunter sind auch Bereiche, die im Postulat angesprochen
sind. Das Bulletin orientiert über die Familienpolitik nicht nur
des Bundes, sondern auch von Kantonen, Gemeinden und
privaten Organisationen. Die Entwicklungen im Ausland und
in der internationalen Familienpolitik werden ebenfalls aufge-
zeigt.
Familienpolitik muss als Querschnittaufgabe und ausgespro-
chen föderalistisch geregelter Bereich breit abgestützt sein.
Es scheint daher nicht sinnvoll, dass die Verwaltung allein ei-
nen Gesamtbericht zur Familienpolitik verfasst, nachdem der
Familienbericht 1978 erschienen ist. Dazu wären insbeson-
dere Fachleute der verschiedensten Disziplinen beizuziehen.
Im Herbst dieses Jahres wird eine ausführliche Publikation mit
24 Beiträgen von zahlreichen Wissenschafter(inne)n zu den
Familienfragen in der Schweiz erscheinen. Behandelt werden
Kontinuität und Wandel der Familie sowie ihre Aufgaben und
Herausforderungen. Diese Publikation erfüllt bereits die Funk-
tion eines Familienberichts.
Grundlage der Familienpolitik bildet Artikel 34quinquies BV,
der in seinem ersten Absatz bestimmt, dass der Bund bei der
Ausübung der ihm zustehenden Befugnisse die Bedürfnisse
der Familie berücksichtigt. Aufgrund des Bundesgesetzes
über die Familienzulagen in der Landwirtschaft (FLG) werden
den Kleinbauern und den landwirtschaftlichen Arbeitnehmern
Familienzulagen ausgerichtet Die Ansätze werden periodisch
der wirtschaftlichen Entwicklung wie der Entwicklung der An-
sätze nach den kantonalen Gesetzen über Familienzulagen
angepasst Der Bund wirkt koordinierend auch in Bereichen,
die von den Kantonen geregelt und vollzogen werden. Eine
wichtige Rolle als Träger von familienpolitischen Massnahmen
spielen auch die Gemeinden.und die privaten Vereinigungen.
Der Bund unterstützt die Tätigkeit der Dachverbände von Or-
ganisationen, die im Bereich der Familienpolitik durch einen
unentbehrlichen, oft ehrenamtlichen Einsatz unschätzbare
Leistungen erbringen.
Die Familienpolitik des Bundes soll weiterhin aktiviert und ver-
stärkt werden, indem einzelne Gebiete neu geregelt oder
schon bestehende Massnahmen wesentlich ausgebaut wer-
den.
Im Bereich der Familienzulagen soll ein erneuter Versuch zur
Schaffung einer bundesrechtlichen Ordnung unternommen
werden. Die nationalrätliche Kommission für soziale Sicher-
heit hat dem Plenum die Gutheissung einer parlamentari-
schen Initiative beantragt, welche für jedes Kind einen An-
spruch auf eine Kinderzulage von mindestens 200 Franken
pro Monat postuliert.
Für die Legislaturplanung 1991-1995 ist vorgesehen, eine
Botschaft und einen Gesetzentwurf für eine Mutterschaftsver-
sicherung vorzulegen.
Der Bundesrat ist sich bewusst, dass vor allem einkommens-
schwache und kinderreiche Familien sowie Alleinerziehende
auf dem Wohnungsmarkt mit besonderen Problemen zu
kämpfen haben. Deshalb wird die Wohnbau- und Eigentums-
förderung laufend und gezielt in Hinblick auf diese Gruppen
ausgebaut Eine rege Forschung im Bereich des Wohnungs-
wesens berücksichtigt ebenfalls die qualitativen Aspekte des
Wohnens und liefert Entscheidgrundlagen auch für die Woh-
nungspolitik von Kantonen und Gemeinden. Gegenwärtig be-
findet sich eine Gesetzesvorlage des Bundesrates in der Ver-
nehmlassung, wonach die Gelder der beruflichen Vorsorge in
einem bestimmten Umfang für das von den Versicherten
selbst genutzte Wohneigentum zur Verfügung gestellt werden
können. Es darf nicht vergessen werden, dass sehr viele fami-
lienpolitisch äusserst wichtige Belange weitgehend oder aus-
schliesslich in der Kompetenz von Kantonen und Gemeinden
liegen. Zu erwähnen sind vorab das Schulwesen und die
Dienste für die Familie wie Beratungsstellen oder familiener-
gänzende Betreuungseinrichtungen für Kinder. Gerade die
Vereinbarkeit von Familie und Arbeitswelt und die berufliche
Stellung der Frau und Mutter sind von sehr vielen Faktoren
und Rahmenbedingungen abhängig und insbesondere Ge-
genstand der Vereinbarungen unter den Sozialpartnern.
Auf internationaler Ebene erhält die Familienpolitik des Bun-
des und der Kantone stets neue Impulse. Hier sollen nur zwei
herausragende Ereignisse erwähnt werden: Im Oktober die-
ses Jahres findet in Luzern die 22. Europäische Familienmini-
sterkonferenz zum Thema Familienpolitik und Dezentralisa-
tion statt. 1994 wurde von der Uno zum Internationalen Jahr
der Familie erklärt. Auch in unserem Land wird dies Anlass zu
einem vermehrten und koordinierten Einsatz für die Familie
auf allen Ebenen sein.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 23 septembre 1991
En 1978, l'Office fédéral des assurances sociales a publié le
«Rapport sur la situation de la famille en Suisse». Le «Groupe
de travail Rapport sur la famille» instauré à la suite de cette pu-
blication a rendu son rapport «La politique familiale en Suisse»
en 1982. Les constatations et les recommandations inscrites
dans ce rapport sont encore valables aujourd'hui. On tente de-
puis lors à différents niveaux, de répondre aux attentes expri-
mées en 1982. Les lacunes qui subsistent aujourd'hui ont déjà
été, pour l'essentiel, mises en évidence dans ce rapport. De-
puis 1987, la Centrale pour les questions familiales de l'Office
fédéral des assurances sociales publie le bulletin «Questions
familiales» qui paraît deux à trois fois par année et renseigne
de façon détaillée sur la situation de la famille en Suisse, en
traitant toujours, en plus des thèmes généraux, des questions
et des problèmes spécifiques qui concernent la famille. Cer-
tains domaines auxquels se réfère le postulat figurent parmi
ceux-ci. Le bulletin fournit des informations sur la politique fa-
miliale non seulement de la Confédération, mais aussi des
cantons, des communes et des organisations privées. Les dé-
veloppements à l'étranger et dans la politique familiale interna-
tionale sont également mis en lumière.
Tâche à plusieurs niveaux et domaine réglementé essentielle-
ment sur le mode fédéraliste, la politique familiale doit être lar-
gement soutenue. Il ne semble, de ce fait, pas judicieux que
l'administration rédige seule un rapport global concernant la
politique familiale, un rapport ayant déjà paru en 1978. Il fau-
drait consulter à ce propos en particulier les spécialistes des
disciplines les plus diverses. En automne de cette année pa-
. raîtra une publication qui traitera en détail des questions fami-
liales en Suisse et comprendra 24 contributions émanant de
nombreux scientifiques. Les sujets abordés sont la continuité
et le changement dans la famille ainsi que les tâches et les dé-
fis de celle-ci. Cette publication joue déjà le rôle de rapport sur
la famille.
La politique familiale est fondée sur l'article 34quinquies, est,
qui dispose dans son alinéa premier que la Confédération,
dans l'excercice des pouvoirs qui lui sont conférés, tient
compte des besoins de la famille. C'est en vertu de la loi fédé-
rale sur les allocations familiales dans l'agriculture (LFA) que
des allocations familiales sont versées aux petits paysans et
aux travailleurs agricoles. Les taux de ces derniers sont pério-
diquement adaptés à révolution économique ainsi qu'à celle
des taux fixés par les lois cantonales concernant les alloca-
tions familiales. La Confédération fonctionne en tant que coor-
dinateur également dans des domaines dont la réglementa-
tion et l'exécution ressortissent aux cantons. Les communes

Postulat Reimann Maximilian
2498
N 
13 décembre 1991
et les association privées ont elles aussi un rôle important en
tant que supports de la politique familiale. La Confédération
soutient les activités d'associations faîtières d'organisations
qui, de par leur engagement indispensable, souvent à titre bé-
névole, rendent dans le domaine de la politique familiale des
services inestimables.
Il faut continuer à activer et renforcer la politique familiale de la
Confédératiion en adoptant une nouvelle réglementation dans
certains secteurs ou en élargissant considérablement les me-
sures déjà existantes.
S'agissant des allocations familiales, il faut tenter une fois en-
core d'instaurer un régime au niveau du droit fédéral. La com-
mission du Conseil national pour la sécurité sociale a proposé
au plénum d'accepter une initiative parlementaire qui postulait
le droit à une allocation mensuelle pour enfant d'au moins
200 francs par enfant.
Il est prévu de présenter durant la législature 1991-1995 un
message accompagné d'un projet de loi sur une assurance-
maternité.
Le Conseil fédéral est conscient que ce sont avant tout les fa-
milles nombreuses et à revenu modeste, ainsi que les familles
monoparentales, qui sont confrontées à des problèmes parti-
culiers sur le marché du logement. C'est pour cela qu'il a déve-
loppé l'encouragement à la construction et à la propriété du
logement de façon continue et en tenant compte précisément
de ces groupes. Dans le domaine du logement, on recherche
activement des solutions qui prennent en considération les as-
pects qualitatifs de l'habitat et fournissent des éléments de dé-
cision pour la politique du logement des cantons et des com-
munes également. Un projet de loi du Conseil fédéral est ac-
tuellement en procédure de consultation; il permettrait de met-
tre un montant déterminé des capitaux de la prévoyance pro-
fessionnelle à la diposition des assurés afin qu'ils puissent ac-
quérir la propriété du logement qu'ils utilisent pour leurs pro-
pres besoins. On ne doit pas oublier que de très nombreuses
questions, extrêmement importantes du point de vue de la po-
litique familiale, sont largement ou exclusivement du ressort
des cantons et des communes. A mentionner en premier lieu
l'éducation et les services en faveur de la famille, tels que les
centres de consultation ou les institutions acceuillant des en-
fants pour compléter le rôle de la famille. La comptabilité entre
la famille et lé monde du travail, et la situation professionnelle
de la femme et de la mère dépendent de très nombreux fac-
teurs et conditions d'encadrement; elles font l'objet d'accords
particuliers entre les partenaires sociaux.
Sur le plan international, la politique familiale de la Confédéra-
tioin et des cantons bénéficie sans cesse de nouveaux influx
Que soient seulement mentionnés ici deux événements très
importants: en octobre prochain se tiendra à Lucerne la
22e Conférence européenne des ministres de la famille ayant
pour thème la politique familiale et la décentralisation; l'ONU a
proclamé 1994 Année internationale de la famille. Cela don-
nera lieu à un engagmeent accru et coordonné en faveur de la
famille à tous les niveaux dans notre pays également
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.
Abgeschrieben - Classé
#ST# 91.3330
Postulat Reimann Maximilian
Ergänzung künftiger U m wellberichte
Rapports futurs sur l'environnement.
Compléments
Wortlaut des Postulates vom 1. Oktober 1991
Der Bundesrat wird gebeten, die künftigen Berichte «Zur Lage
der Umwelt in der Schweiz» mit einem rechts- und situations-
vergleichenden Kapitel zur Lage der Umwelt in den Nachbar-
ländern zu ergänzen.
Texte du postulat du 1er octobre 1991
Le Conseil fédéral est invité à ajouter aux futurs rapports sur
«L'état de l'environnement en Suisse» un chapitre établissant,
dans le droit et dans les faits, une comparaison entre la Suisse
et les pays voisins.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Berger, Blocher, Daepp,
Fischer-Hägglingen, Frey Walter, Graf, Mari, Hess Otto, Hösli,
Luder, Mühlemann, Müller-Wiliberg, Nebiker, Neuenschwan-
der, Reichling, Rutishauser, Rychen, Sager, Schwab, Seiler
Hanspeter, Wyss William, Zölch 
(22)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Umweltschutz ist eine internationale Angelegenheit, die an
den nationalen Grenzen weder haltmachen kann noch darf. In
dieser Hinsicht hinterlässt die 1. Auflage des «Umweltberich-
tes 1990» eine gravierende Lücke. Viele Ursachen der Umwelt-
belastung eines Staates sind Unbestrittenermassen nicht
hausgemacht. Insofern kann ein nationaler Umweltbericht
nicht umfassend sein, wenn er diese grenzüberschreitende
Dimension nicht mitberücksichtigt. Der Bundesrat ist deshalb
aufgerufen, bei Neuauflagen des Berichtes diese Lücke zu er-
gänzen. Insbesondere muss der Bericht Vergleichszahlen
zum benachbarten Ausland enthalten. Er muss der eigenen
Bevölkerung aufzeigen, wie sie und ihr Land umweltpolitisch
und -statistisch im Vergleich zu den Nachbarstaaten stehen
und ob in der Berichtsperiode Fort- oder Rückschritte im Ver-
gleich zu diesen Staaten zu registrieren sind. Ohne solche Ver-
gleichswerte ist eine Dokumentation wie der «Umweltbericht
1990» nur von sehr bedingter Aussagekraft
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 6. November 1991
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 6 novembre 1991
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Ueberwiesen - Transmis

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Postulat der christlichdemokratischen Fraktion Bericht zur Situation der Familie
Postulat du groupe démocrate-chrétien Rapport sur la politique familiale
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3149
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
13.12.1991 - 08:00
Date
Data
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2496-2498
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