ch_vb · 89.642 · 1990-06-22 · de


22. Juni 1990 
N
1249
Motion Dormann
#ST# 90.504
Motion Ziegler
«Anti-Drogen-Attaches»
in Schweizer Botschaften
Attachés «anti-drogue»
dans certaines ambassades de Suisse
Wortlaut der Motion vom 23. März 1990
Der Bundesrat wird eingeladen, bei den wichtigsten schweize-
rischen Botschaften in Lateinamerika, im Mittleren Osten und
in Asien einen «Anti-Drogen-Attache» einzusetzen.
Texfe de la motion du 23 mars 1990
Le Conseil fédéral est invité à créer auprès des principales am-
bassades de Suisse en Amérique latine, au Moyen-Orient et
en Asie un poste d'attaché «anti-drogue».
Mitunterzeichner- Cosignataire: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Le trafic intercontinental de la drogue, dont le rendement an-
nuel s'élève à plus de 300 milliards de dollars, menace directe-
ment les économies occidentales. En plus, ce trafic tue jour-
nellement des centaines d'enfants et d'adolescents dans le
monde entier.
La Suisse, qui compte le plus grand nombre de morts par over-
dose (par tête d'habitant), est directement touchée par ce
fléau.
La République fédérale d'Allemagne, les Pays-Bas, l'Italie, no-
tamment, ont engagé des spécialistes de la lutte anti-drogue
dans leurs principales ambassades. Ces attachés «anti-dro-
gue» effectuent avec les autorités locales des échanges d'in-
formations et collaborent avec elles.
La lutte contre les parrains sanglants du trafic de drogue est
par définition internationale. Afin de combattre efficacement
les cartels de la drogue en Suisse et à partir de la Suisse, il est
indispensable de nommer des attachés «anti-drogue» dans
certaines ambassades de Suisse. J'ajoute que le rapport de la
CEP mentionne un cas précis où une ambassade de Suisse
en Amérique latine s'est révélée incapable de traiter correcte-
ment des informations concernant un réseau de trafiquants
opérant en Suisse.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 23. Mai 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 23 mai 1990
II apparaît, selon le développement de la motion, que les at-
tachés «anti-drogue» demandés devraient être chargés en
priorité de l'échange d'informations et de la collaboration avec
les autorités de l'Etat hôte dans le domaine spécifique de la
lutte contre le trafic illicite des drogues.
Dans le cadre des mesures contre le crime organisé qu'il envi-
sage de prendre, le Conseil fédéral veut renforcer aussi son
combat contre le trafic illicite des stupéfiants. C'est ainsi qu'il
a, l'année dernière, augmenté massivement le nombre de col-
laborateurs chargés, au sein du Bureau central de police du
Ministère public de la Confédération, de la répression de ce
trafic. En outre, le concept de réorganisation de ce bureau
prévoit aussi l'envoi de fonctionnaires de liaison à l'étranger,
qui pose cependant toute une série de problèmes qui doivent
au préalable être clarifiés.
Il convient en premier lieu de définir la mission exacte de tels
fonctionnaires de liaison, et de déterminer dans quelle mesure
celle-ci est compatible avec les dispositions de la Convention
de Vienne sur les relations diplomatiques de 1961 ainsi que
celles des accords internationaux pertinents et des lois natio-
nales en matière d'entraide internationale et de collaboration
policière.
Une autre question a trait au choix et à la formation spécifique
du personnel approprié pour de telles tâches. Un concept
détaillé à ce sujet doit encore être élaboré.
Il faut enfin rappeler la situation tendue en matière de person-
nel. La création et l'occupation de nouveaux postes du service
extérieur du Département fédéral des affaires étrangères ne
saurait entrer en ligne de compte sans une autorisation d'aug-
mentation des effectifs, et ce, même si ces nouveaux postes
devaient être mis à la charge d'un autre département.
Les questions susmentionnées qui sont encore ouvertes ren-
dent nécessaire un examen plus approfondi des propositions
formulées dans la motion. C'est pourquoi le Conseil fédéral
propose de transformer la motion en postulat.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu-
lat.
Ueberwiesen aïs Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 89.642
Motion Dormann
Medikamente. Exportkontrolle
Médicaments. Contrôle à l'exportation
Wortlaut der Motion vom 3. Oktober 1989
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Geset-
zesentwurf oder Massnahmen vorzulegen, welche es erlau-
ben, Medikamente, die in der Schweiz verboten, zurückgezo-
gen oder nicht registriert sind, einem Exportverbot zu unter-
werfen.
Texte de la motion du 3 octobre 1989
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un
projet de loi ou des mesures empêchant l'exportation de médi-
caments qui ont été interdits dans notre pays ou n'y sont pas
enregistrés, ou qui ont été retirés de nos marchés.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bär, Braunschweig, Colum-
berg, Daepp, David, Dünki, Fierz, Grendelmeier, Hafner Ru-
dolf, Haller, Jung, Keller, Kühne, Lanz, Leuenberger Moritz,
Meier-Glattfelden, Neukomm, Nussbaumer, Oester, Ott, Ruck-
stuhl, Salvioni, Schmid, Segmüller, Seiler Rolf, Stamm, Stok-
ker, Widrig, Zölch, Zwygart 
(30)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Schweiz ist hinter den USA und der Bundesrepublik
Deutschland das drittgrösste Pharmaexportland der Welt.
1987 beliefen sich die Medikamentenexporte aus der Schweiz
auf total 5,49 Milliarden Franken. Im Durchschnitt aller Herstel-
ler wurden etwa 90 Prozent der Produktion exportiert. Davon
ging insgesamt ein Anteil von 21 Prozent in Länder der Dritten
Welt. Da vor allem viele Staaten der Dritten Welt nicht in der
Lage sind, die Medikamentenimporte wirksam zu kontrollie-
ren, kommt der Kontrolle im Herstellungsland eine grosse Be-
deutung zu.
Die Schweiz kennt bis heute keine gesetzlich vorgeschriebene
Exportkontrolle für Medikamente. Eine Firma kann in der
Schweiz Medikamente herstellen und diese mit dem Stempel
«rriade in Switzerland» versehen, exportieren, ohne dass diese
Präparate je von einer Behörde geprüft werden. Auch Medika-
mente, welche in der Schweiz verboten, verfallen oder zurück-
gezogen worden sind, können problemlos weiter exportiert
und vertrieben werden. Dieser Zustand ist für eines der welt-
weit führenden Pharmaexportländer unbefriedigend und un-
haltbar.
Die heutige Bilanz ist denn auch bedrückend und schadet
dem Ansehen der Schweiz im Ausland. Gemäss einer von der
«Erklärung von Bern» diesen Monat herausgegebenen Studie

Motion Hänggi
1250
N 
22 juin 1990
müssen 48 Prozent der 1084 Medikamente, welche die Phar-
maindustrie in 51 Drittwelt-Lander verkaufte, als nicht sinnvoll
beurteilt werden. Nur gerade 17 Prozent der Präparate gehö-
ren dabei zur Liste der «Essentiellen Medikamente», wie sie
die Weltgesundheitsorganisation (WHO) empfiehlt. Die mit
Abstand bedeutendste Untergruppe der negativ bewerteten
Medikamente sind «irrationale Kombinationspräparate». Bei-
nahe ein Drittel (31 Prozent oder 339 Medikamente) der in die
Dritte Welt ausgeführten Medikamente sind in der Schweiz
selbst gar nicht registriert. Von diesen sind 59 Prozent als nicht
sinnvoll zu bewerten.
Angesichts der sehr komplexen Anforderungen, die der Um-
gang mit derartigen Substanzen stellt, sind die Behörden vie-
ler Länder in der Dritten Welt bei der Kontrolle überfordert. Es
ist daher offensichtlich, dass die Exportländer eine gewisse
Verantwortung tragen. Die Bevölkerung der Dritten Welt darf
nicht als Drittklassmenschen angesehen werden. Es liegt in
der Hand der Exportländer, die Konsumenten und Konsumen-
tinnen auch in der Dritten Welt vor Schäden durch exportierte
Medikamente zu schützen, und zwar durch Massnahmen, wel-
che an der Quelle anzusetzen sind. Daher sind in verschiede-
nen Arzneimittel exportierenden Ländern bereits gesetzliche
Ausfuhrkontrollen in Kraft oder in Ausarbeitung (z. B. in der
Bundesrepublik Deutschland). Der Bundesrat soll daher mit
dieser Motion beauftragt werden, dem Parlament baldmög-
lichst Massnahmen oder einen Gesetzesentwurf zu unterbrei-
ten, um eine gesamtschweizerische Exportkontrolle von Arz-
neimitteln zu ermöglichen. Gleichzeitig könnte damit unter
Umständen auch eine Regelung für die Einfuhrkontrolle aus-
ländischer Präparate (z. B. Anabolika) getroffen werden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 16. Mai 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 16 mai 1990
Aufgrund der Standesinitiative des Kantons Bern betreffend
eine eidgenössische Heilmittelgesetzgebung beschloss der
Bundesrat 1981, bestimmte mit ihr nur indirekt zusammen-
hängende Teilbereiche durch die Bundesgesetzgebung zu re-
geln. Ein solcherTeilbereich ist die Grenzkontrolle von Heilmit-
teln. Hierzu besteht bereits ein erster verwaltungsinterner Vor-
entwurf, der die Heilmittel bei ihrer Einfuhr an der Grenze er-
fasst. Sodann sieht der Entwurf für ein neues Lebensmittelge-
setz eine Einfuhrkontrolle für Tierarzneimittel vor.
Das Exportverbot für Medikamente, wie es die Motion fordert,
erachtet der Bundesrat für wenig geeignet, um allfälligen Miss-
bräuchen bei Lieferungen ins Ausland zu begegnen. Einer-
seits würde ein Ausfuhrverbot diejenigen Produkte nicht erfas-
sen, welche in der Schweiz zwar zugelassen sind, aber von der
«Erklärung von Bern» in ihrer Studie als «nicht sinnvoll» kriti-
siert werden. Anderseits könnten nach der Forderung der Mo-
tion bestimmte Medikamente nicht mehr exportiert werden,
welche in Entwicklungsländern gebraucht, aber in der
Schweiz deshalb nicht registriert sind, weil sie in der Schweiz
nicht verwendet werden; dies beträfe einige Medikamente,
welche z. B. zur Behandlung bestimmter Tropenkrankheiten
eingesetzt werden. Schliesslich würde ein Exportverbot auch
legitime Interessen von Entwicklungsländern beeinträchtigen,
die bestimmte Medikamente, z. B. Generica, in westlichen In-
dustriestaaten im Lohnauftrag kostengünstig herstellen las-
sen.
Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Medikamente, die
exportiert werden, generell den inländischen Qualitätsmass-
stäben, wiesiez. B. dieschweizerischePharmakopöe verlangt,
entsprechen sollten. Das bedeutet, dass für das Ausland be-
stimmte Arzneimittel denselben Anforderungen zu genügen
hätten, die für eine Registrierung in der Schweiz verlangt wer-
den. Der Bundesrat ist bereit, die Problematik der Medikamen-
tenexporte und deren allfällige Kontrolle zu prüfen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 89.789
Motion Hänggi
Bundeslösung für Familienzulagen
Allocations familiales.
Réglementation fédérale
Wortlaut der Motion vom 14. Dezember 1989
Besonders im Zusammenhang mit den Koordinationsproble-
men mit der EG und mit den anstehenden Schwierigkeiten im
Asylbereich drängt sich eine Bundeslösung der Familienzula-
gen auf. Staatsvertragliche Lösungen sind bei 26 verschiede-
nen kantonalen Regelungen kaum vorstellbar.
Der Bundesrat wird deshalb ersucht, ein Bundesgesetz für
eine .gesamtschweizerische Familienzulagenordnung auszu-
arbeiten. Dabei ist folgenden Punkten besondere Beachtung
zu schenken:
1. Ein Zulagenanspruch muss für jedes Kind bestehen, also
auch von Selbständigerwerbenden und Nichterwerbstätigen.
2. Gesamtschweizerische Regelung der Rechtsstellung von
EG-Bürgern, übrigen Ausländern und Asylbewerbern.
3. Die Durchführung einer solchen Bundeslösung soll den be-
stehenden AHV-Kassen der Kantone, der Verbände und des
Bundes übertragen werden.
4. Finanzierung der Zulagen über Beiträge auf dem AHV-
pflichtigen Einkommen und eventuell über Leistungen der öf-
fentlichen Hand.
Sollte eine umfassende Bundeslösung als nicht realisierbar
erscheinen, so wäre zumindest ein Rahmengesetz zu schaf-
fen, welches Mindestleistungen vorsieht: und die bestehenden
Lücken in den heutigen kantonalen Gesetzen schliesst.
Texte de la motion du 14 décembre 1989
Dans l'optique notamment des problèmes de coordination
avec la CE et des difficultés auxquelles il faut s'attendre dans le
domaine de l'asile, il est indispensable de réglementer au ni-
veau fédéral les allocations familiales. Il est impensable que
l'on puisse négocier des conventions internationales sur la
base de 26 régimes cantonaux différents.
Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de loi régis-
sant les allocations familiales au niveau national. Ce projet
tiendra compte des points suivants:
1. Tout enfant donne droit à des allocations familiales, égale-
ment lorsque les parents sont travailleurs indépendants ou
n'exercent pas d'activité lucrative.
2. Les ressortissants d'un Etat membre de la CE, d'autres pays
et les requérants d'asile sont assujettis au régime national
suisse.
3. Les caisses AVS des cantons, des associations et de la
Confédération sont chargées de l'application du régime natio-
nal.
4. Le financement des allocations est assuré par des cotisa-
tions prélevées sur les revenus des personnes assujetties à
l'AVS et, éventuellement, par des contributions publiques.
S'il devait se révéler impossible d'élaborer une solution
détaillée au niveau fédéral, il conviendrait d'édicter au moins
une loi-cadre prévoyant des prestations minimales et permet-
tant de combler les lacunes existant aujourd'hui dans les lé-
gislations cantonales.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 30. Mai 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 30 mai 1990
Seit mehr als 45 Jahren besitzt der Bund in Artikel 34quinquies
der Bundesverfassung die Kompetenz, auf dem Gebiet der Fa-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Dormann Medikamente. Exportkontrolle
Motion Dormann Médicaments. Contrôle à l'exportation
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.642
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.06.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
1249-1250
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20 018 720
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