ch_vb · 94.3317 · 1994-09-27 · de


Lex Friedrich. Révision
1492
N 
27 septembre 1994
#ST# 94.300
Standesinitiative Tessin
Liberalisierung
des Grundstückerwerbs
durch Ausländer
Initiative du canton du Tessin
Libéralisation
de l'acquisition de biens immobiliers
par des étrangers
Beschluss des Ständerates vom 7. Juni 1994
Décision du Conseil des Etats du 7 juin 1994
Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN
Reimann Maximilian (V, AG) unterbreitet im Namen der
Kommission für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftli-
chen Bericht:
Am 25. Januar 1994 reichte der Kanton Tessin eine Standes-
initiative ein, welche von den eidgenössischen Räten verlangt,
den Grundstückerwerb durch Ausländer mit einer dringlichen
und grundlegenden Änderung der diesbezüglichen Gesetz-
gebung schrittweise zu liberalisieren.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission für Rechtsfragen, welcher dieses Geschäft
zur Beratung zugewiesen wurde, prüfte die Standesinitiative
am 16. August 1994. Sie hält fest, dass das vom Kanton Tessin
vorgebrachte Anliegen bereits bei der laufenden Teilrevision
der Lex Friedrich zur Diskussion steht. Die Liberalisierung des
Grundstückerwerbs durch Ausländer bildet den Hauptpunkt
dieser Revision. Die Kommission verweist im übrigen auf die
diesbezüglichen Beratungen in den Räten.
Reimann Maximilian (V, AG) présente au nom de la Commis-
sion des affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:
Le 25 janvier 1994, le canton du Tessin a déposé une initiative
cantonale par laquelle il demandait à l'Assemblée fédérale de
réviser d'urgence et en profondeur la législation fédérale afin
de libéraliser progressivement l'acquisition de biens-fonds
par des étrangers.
Considérations de la commission
La Commission des affaires juridiques a examiné ladite initia-
tive le 16 août 1994. Elle note que la modification proposée
par le canton du Tessin figure déjà parmi les points traités
dans le cadre de la révision en cours de la loi dite «lex
Friedrich», dont l'acquisition de biens-fonds par des étrangers
constitue d'ailleurs précisément l'objet principal. Au reste, la
commission renvoie aux délibérations des Chambres concer-
nant cette question.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, der Initiative keine Folge zu
geben.
Proposition de la commission
La commission propose de ne pas donner suite à l'initiative.
Antrag Camponovo
Der Initiative Folge geben
Proposition Camponovo
Donner suite à l'initiative
#ST# 94.3317
Motion RK-NR (94.032)
Bestanderhaltung
von ständig bewohnten Wohnungen
Motion CAJ-CN (94.032)
Maintien du nombre de logements
habités en permanence
Wortlaut der Motion vom 16. August 1994
Der Bundesrat wird ersucht, zur Beschränkung der Ausdeh-
nung von Ferien- und Zweitwohnungen und zur Bestanderhal-
tung von ständig bewohnten Wohnungen raumplanerische
Massnahmen zu ergreifen. Insbesondere sollen die Kantone
für die kommunalen Nutzungspläne Anteile von ständig be-
wohnten Wohnungen definieren, wobei vor allem der Bestand
garantiert werden soll.
Texte de la motion du 16 août 1994
Le Conseil fédéral est prié de prendre des mesures dans le do-
maine de l'aménagement du territoire afin de limiter l'augmen-
tation du nombre de résidences secondaires et de logements
de vacances et afin de maintenir le nombre de logements habi-
tés en permanence. Les cantons devront notamment fixer des
pourcentages de logements habités en permanence dans les
plans d'affectation communaux et garantir le maintien du nom-
bre de ces logements.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 19. September 1994
Die Motion wurde im Zusammenhang mit der Überprüfung der
Gesetzgebung über den Erwerb von Grundstücken durch Per-
sonen im Ausland eingereicht Sie verlangt flankierende Mass-
nahmen im Bereich der Zweit- und Ferienwohnungen. Im An-
schluss an die EWR-Abstimmung im Herbst 1992 sind eine
ganze Reihe von Vorstössen unternommen worden, welche
zum Teil die Abschaffung der Lex Friedrich forderten, zu einem
anderen Teil deren Revision im Sinne der Eurolex-Vorlage ver-
langten oder dann auf einzelne materielle Änderungsanliegen
aufmerksam machten. Der Bundesrat erachtete eine sofortige
und ersatzlose Aufhebung der Lex Friedrich nicht für vertret-
bar. Er schlug deshalb ein Vorgehen in zwei Schritten vor.
Er unterbreitete dem Parlament mit Botschaft vom 23. März
1994 einen Revisionsentwurf, welcher eine erhebliche Öff-
nung des Immobilienmarkts für Personen im Ausland enthält
und damit eine wesentliche Liberalisierung des Bodenmarkts
bewirkt Die Revisionsvorlage hält am sogenannten «harten
Kern» der Lex Friedrich fest. Dazu gehört gerade auch die Be-
schränkung des Erwerbs von Ferien- und Zweitwohnungen
durch Personen im Ausland.
Als zweiten Schritt setzte er im November 1993 eine Experten-
kommission unter dem Vorsitz von Frau Regierungsrätin Cor-
nelia Füeg ein, die insbesondere die wirtschaftlichen, sied-
lungspolitischen und landschaftsschützerischen sowie die so-
zialen und kulturellen Folgen einer allfälligen Aufhebung der
Lex Friedrich untersuchen soll. Weiter soll sich die Kommis-
sion auch zur Notwendigkeit von Ersatzmassnahmen in den
Bereichen der Raumplanung, des Bodenrechts und der Woh-
nungspolitik äussern. Der Schlussbericht der Expertenkom-
mission wird im Frühling 1995 vorliegen. Zurzeit setzt sich die
Kommission Füeg vertieft auch mit den von der Kommission
für Rechtsfragen des Nationalrates in der Motion verlangten

27. September1994 
N
1493
Lex Friedrich. Revision
Massnahmen auseinander. Sie wird umfassende Vorschläge
erarbeiten, welche voraussichtlich auch die Anliegen der Kom-
missionsmotion 
berücksichtigen werden. Der Bundesrat
möchte nun diese Vorschläge abwarten und dann über das
weitere Vorgehen entscheiden, ohne sich bereits heute in Teil-
bereichen festzulegen. Er ist aber bereit, die Motion als Postu-
lat entgegenzunehmen und das Anliegen der Kommission
Füeg zu unterbreiten.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 19 septembre 1994
La motion a été déposée à l'occasion de l'examen de la loi fé-
dérale sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à
l'étranger. Elle exige des mesures complémentaires dans le
domaine des résidences secondaires et des logements de va-
cances. A la suite du vote relatif à l'EEE, en automne 1992,
toute une série d'interventions sont apparues, certaines re-
quérant l'abrogation de la lex Friedrich, d'autres la révision de
celle-ci dans le sens du projet Eurolex, d'autres encore la mo-
dification de certains points particuliers. Le Conseil fédéral a
considéré qu'une abrogation immédiate et totale de la lex
Friedrich n'était pas judicieuse. C'est pourquoi il a proposé un
processus en deux étapes.
Par son message du 23 mars 1994, il a soumis au Parlement
un projet de révision comportant une ouverture considérable
du marché immobilier en faveur des personnes à l'étranger et,
par conséquent, ayant pour effet une libéralisation substan-
tielle de ce marché. Le projet de révision maintient le «noyau
dur» de la lex Friedrich, dont fait précisément partie l'acquisi-
tion limitée de logements de vacances et de résidences se-
condaires par des personnes à l'étranger.
En deuxième phase, il a constitué en novembre 1993 une com-
mission d'experts présidée par MmeCornelia Füeg, conseillère
d'Etat, et chargée d'examiner en particulier les conséquences
d'une abrogation éventuelle de la lex Friedrich sur l'économie,
la politique de l'urbanisation et la protection du paysage, ainsi
que celles d'ordre social et culturel. Cette commission devra
également prendre position sur la nécessité d'introduire des
mesures de substitution en matière d'aménagement du terri-
toire, de droit foncier et de politique du logement. Le rapport fi-
nal de la commission sera achevé au printemps 1995. La com-
mission Füeg se plonge actuellement dans l'examen, entre
autres, des mesures de substitution requises par la Commis-
sion des affaires juridiques du Conseil national dans sa mo-
tion. Elle élaborera des propositions exhaustives, qui pren-
dront certainement en compte les préoccupations exprimées
dans la présente motion. Le Conseil fédéral tient à connaître
ces propositions pour décider de la procédure à suivre en-
suite, tout en évitant de se prononcer aujourd'hui déjà sur cer-
tains aspects précis. Il est toutefois prêt à accepter la motion
sous forme de postulat et à soumettre la présente requête à la
commission Füeg.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat.
Antrag Camponovo
Ablehnung der Motion
Proposition Camponovo
Rejeter la motion
#ST# 93.3081
Motion des Ständerates
(Reymond)
Aufhebung der Lex Friedrich
Motion du Conseil des Etats
(Reymond)
Abrogation de la lex Friedrich
Wortlaut der Motion vom 29. September 1993
Ich ersuche den Bundesrat, die Lex Friedrich (Bundesgesetz
über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Aus-
land) vollständig und definitiv aufzuheben oder ihre Anwen-
dung den Kantonen zu überlassen.
Im Eurolex-Paket, das das Parlament im letzten Herbst gutge-
heissen hat, war eine etappenweise Liberalisierung der Lex
Friedrich vorgesehen. Diese Liberalisierung ging jedoch nicht
weit genug. Die Lex Friedrich ist nämlich mittlerweile unnütz
und kontraproduktiv geworden. Beispielsweise werden die
den Kantonen gewährten Kontingente schon seit mehreren
Jahren nicht mehr ausgeschöpft. Unser Land übt keine so
grosse Anziehungskraft mehr aus, dass massenweise Zweit-
wohnungen verkauft werden könnten. Würde die Lex Friedrich
aufgehoben, so könnte einerseits dieser Markt in den Frem-
denverkehrsregionen besser funktionieren, mit Preisen, die
dem Realwert nahekommen, und andererseits könnte sich der
Bausektor stabilisieren.
Aus allgemeinerer und schliesslich auch grundsätzlicherer
wirtschaftlicher Sicht könnte die Aufhebung der Lex Friedrich
auf der einen Seite zu neuen ausländischen Investitionen in
den Wohnungsbau in den Talgebieten führen und anderer-
seits ausländischen Unternehmen, die sich bei uns niederlas-
sen wollen, den Erwerb von Grundstücken in unserem Land
ermöglichen.
Die Aufhebung der Lex Friedrich brächte also neue Möglich-
keiten der Finanzierung und der privaten Investitionen mit
sich. Das Belebungsprogramm des Bausektors, das gewisse
Kreise dem Staat überbinden möchten, könnte so aus privaten
Quellen finanziert werden. Eine weitere Verschlechterung der
Bundesfinanzen könnte somit vermieden werden. Zugleich
würden damit neue Mittel in den Grundstückmarkt gepumpt.
Texte de la motion du 29 septembre 1993
J'invite le Conseil fédéral à abroger complètement et définiti-
vement la lex Friedrich (loi fédérale sur l'acquisition d'immeu-
bles par des personnes à l'étranger) ou à laisser chaque can-
ton libre de son application.
Dans le paquet Eurolex adopté par le Parlement en automne
dernier, il était prévu de libéraliser, par étapes, la lex Friedrich.
Cette libéralisation n'allait pas assez loin. La lex Friedrich est
en effet devenue, de nos jours, inutile et perverse. Par exem-
ple, les contingents permettant des ventes à des étrangers ac-
cordés aux cantons ne sont plus épuisés depuis de nombreu-
ses années déjà Notre pays ne possède plus un attrait suffi-
sant pour la vente massive de résidences secondaires. Dans
les régions touristiques, une abrogation de la lex Friedrich per-
mettrait, d'une part, à ce marché particulier de mieux fonction-
ner, avec des prix proches de la vérité, et, d'autre part, à celui
de la construction de se stabiliser.
Sur un plan économique plus général - mais aussi, en fin de
compte, plus fondamental -, l'abrogation de la lex Friedrich
permettrait, d'un côté, de nouveaux investissements immobi-
liers étrangers en plaine pour des logements et, de l'autre, à
des entreprises étrangères encore désireuses de s'établir
dans notre pays de pouvoir acquérir des biens immobiliers.
Ainsi, une abrogation de la lex Friedrich permettrait de nouvel-
les possibilités de financement et d'investissements privés. Le
programme de relance de la construction que certains vou-
draient voir confier à l'Etat pourrait ainsi être financé par des
fonds privés, évitant ainsi une détérioration plus marquée en-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Motion RK-NR (94.032) Bestanderhaltung von ständig bewohnten Wohnungen
Motion CAJ-CN (94.032) Maintien du nombre de logements habités en permanence
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
07
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3317
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
27.09.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1492-1493
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Pagina
Ref. No
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