ch_vb · 94.054 · 1994-05-30 · de


#ST# 94.054
Message
concernant la modification de la loi fédérale
sur l'aménagement du territoire
(LAT)
du 30 mai 1994
Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs,
Par le présent message, nous vous soumettons un projet de modification de la loi
fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (RS 700).
Par la même occasion, nous vous proposons de classer l'intervention parle-
mentaire suivante:
1993 P 92.3034 
Droit pour les propriétaires d'équiper les terrains à bâtir
(N 3. 6.1993, Gysin)
Nous vous prions d'agréer, Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mes-
dames et Messieurs, l'assurance de notre haute considération.
30 mai 1994 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Stich
Le chancelier de la Confédération, Couchepin
1994-312 
1059

Condensé
La loi fédérale sur l'aménagement du territoire (LAT) est entrée en vigueur le 1er
janvier 1980. Elle a fait ses preuves, même si certaines faiblesses d'exécution sont
apparues. Dans certains domaines partiels, la nécessité de procéder à des révisions
ponctuelles s'est toutefois fait sentir.
Le Conseil fédéral propose d'une part une modification du droit d'équipement. Il veut
susciter par là un renforcement de l'initiative privée dans l'aménagement du territoire
et encourager la régénération de l'économie de marché. Le projet de modification
prévoit de transformer en obligation la possibilité dont disposent actuellement les
cantons d'accorder aux propriétaires fonciers le droit d'équiper eux-mêmes leur
terrain. La modification établit en outre clairement que le propriétaire foncier a le
droit d'équiper lui-même son terrain à bâtir en temps utile.
Le Conseil fédéral formule d'autre pan des propositions en vue de simplifier,
d'accélérer et de coordonner les procédures d'autorisation de construire. Des 
efforts
dans ce sens à l'échelon fédéral ne sont pas seulement l'objet de la présente
modification. En effet, le Conseil fédéral a dans le même temps mandaté son Contrôle
administratif (CCF) d'élaborer un rapport portant sur les grands projets d'infrastruc-
ture, centré sur les procédures d'autorisation fédérales. On s'intéresse par ailleurs
également à ces questions à la faveur de révisions en suspens de procédures et de lois
spéciales. La présente révision de la LAT a pour but de formuler des principes
applicables aux procédures de droit cantonal et aux autorités fédérales qui y
participent, et ce dans les limites de la répartition actuelle des compétences.
La réglementation proposée oblige les cantons à impartir des délais à toutes les
procédures nécessaires pour implanter ou transformer des constructions ou des
installations. Afin d'éviter des décisions contradictoires et des doubles emplois, des
exigences minimales sont de plus énoncées pour coordonner l'autorisation de
construire avec d'autres décisions relatives à l'implantation ou à la transformation de
constructions ou d'installations. Ces exigences minimales découlent de la juris-
prudence du Tribunal fédéral: on postule le droit à des décisions exemptes de
contradictions. Il s'agit également de désigner une autorité responsable de la coordina-
tion, conduisant la procédure et veillant à la mise à l'enquête publique des requêtes, à
la coordination des diverses décisions et à leur notification. Les dispositions de
coordination sont en outre déclarées applicables par analogie à là procédure des plans
d'affectation. Les cantons sont libres d'aller plus loin et d'introduire le modèle de
concentration dès le premier niveau de la procédure d'autorisation. 
Toutefois,
s'agissant des procédures de recours, on prescrit que des instances de recours uniques
doivent être prévues pour la contestation des décisions des autorités cantonales.
1060

Message
I 
Le droit d'équipement (art. 19, 3e al.)
II 
Partie générale
III 
Point de la situation
Le droit d'équipement fait partie intégrante de la législation sur l'aménagement
du territoire depuis qu'elle existe. Le projet de 1972 d'une loi sur l'aménagement
du territoire considérait l'équipement comme une condition préalable à l'octroi
du permis de construire, soumettait la commune à l'obligation d'équiper, mais lui
permettait de percevoir des contributions en la matière. Selon la loi fédérale du
22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT, RS 700), actuellement en
vigueur, les commune:; sont tenues d'équiper les zones à bâtir en temps utile (art.
19,2e al, LAT), et un permis de construire ne peut être délivré que si le terrain en
cause est équipé d'une manière adaptée à l'utilisation prévue (art. 19,1er al., et 22
LAT).
Enfin, selon l'actuel article 19, 3e alinéa, LAT, le droit cantonal peut prévoir le
droit des propriétaires fonciers d'équiper eux-mêmes leur terrain à leurs propres
frais. Cette dispositior. n'a pas été concrétisée dans tous les cantons et les formules
adoptées sont différentes: à GL, FR et NE, le Conseil communal peut charger des
particuliers d'établir tout ou partie des installations d'équipement; à SG, NE et
SH, on se réfère expressément à un programme d'équipement établi par la
collectivité publique ou à un plan de quartier; à AI et ZG, l'exécution des
ouvrages d'équipement peut être confiée à des particuliers; enfin, à BE, AR et JU,
le propriétaire peut aussi être chargé d'établir les plans et d'exécuter les ouvrages
ou installations d'équipement.
Les statistiques issues des résultats donnés par l'aperçu de l'état de l'équipement
dans 23 cantons montrent qu'il n'existe pas de véritable retard au niveau de
l'équipement: 18 129 lia sont déjà disponibles pour la construction et 27 399 le
seront dans un délai de cinq ans, ce qui correspond respectivement à 19 pour cent
et à 29 pour cent des zones bâties jusqu'ici. Cela explique que les pressions
politiques se fassent très insistantes pour donner aux propriétaires fonciers la
possibilité d'équiper eux-mêmes leur terrain.
112 
Résultat de la procédure préliminaire
Le projet partiel de nouveau droit d'équipement par des particuliers, mis en
consultation, se basai! tant sur l'article 22quater de la constitution (est.) fixant la
compétence de la Confédération dans le domaine de l'aménagement du territoire
que sur l'article 34sexies est. relatif à la construction de logements, et qui accorde
des attributions plus larges à la Confédération. L'avant-projet comprenait quel-
ques modifications de la LAT et de la loi du 4 octobre 1974 encourageant la
construction et l'accession à la propriété de logements (RS 843). Les propositions
de modification portaient en particulier sur la fixation d'étapes d'équipement à
l'intérieur des zones à bâtir, sur le droit accordé aux propriétaires fonciers
1061

d'équiper eux-mêmes leur terrain au cours de la première étape, sur la fixation
d'un délai pour l'exécution des travaux et, finalement, sur les contributions
d'équipement.
L'avant-projet a soulevé ça et là de vives oppositions. S'agissant des dispositions
sur le droit des particuliers d'équiper eux-mêmes leur terrain, la grande majorité
des cantons a formulé d'importantes critiques, notamment:
- quant au besoin d'une telle réglementation au niveau fédéral;
- quant à la compétence dont dispose la Confédération en la matière en vertu de
l'article 22quater est. et dont elle semblerait avoir dépassé les limites dans son
projet;
- quant à la confusion que ce dernier pourrait créer au niveau cantonal et
communal;
- quant à son manque de précision;
- quant aux vagues de révisions et de nouvelles tâches qu'il engendrerait, etc.
Même si des vues d'ensemble de l'équipement à l'échelle nationale donnent une
image globalement satisfaisante, des griefs continuent de se faire entendre,
notamment parce que la réalisation de projets d'envergure échouerait souvent en
raison d'un équipement déficient. Le Conseil fédéral a donc décidé de maintenir
une modification de la LAT relative au droit des particuliers d'équiper eux-mêmes
leur terrain, mais de faire remanier complètement l'avant-projet et de le simpli-
fier.
113 
Grandes lignes de la nouvelle réglementation
La présente modification se limite dès lors à la modification d'une seule
disposition, à savoir l'article 19, 3e alinéa, LAT. Le Conseil fédéral renonce donc,
en raison des oppositions rencontrées, à toute nouvelle réglementation fédérale
régissant les étapes d'équipement et les contributions d'équipement. Les disposi-
tions portant sur les compétences en matière d'autorisation de crédits d'exécution
pour les ouvrages d'équipement, comme l'exige le postulat du groupe PDG
(92.3599, cf. ch. 114), n'ont pas non plus été prises en compte dans le projet de loi.
Il semble judicieux, concrètement, d'octroyer automatiquement, avec le plan
d'affectation, l'autorisation de procéder à la dépense pour une première étape
d'équipement, comme le prévoit par exemple le paragraphe 92,2e alinéa, de la loi
cantonale zurichoise sur l'aménagement et les constructions (Planungs- und
Baugesetz). La création des bases légales nécessaires incombe toutefois aux
cantons. Politiquement, une obligation de droit fédéral de procéder à une telle
réglementation semble une atteinte difficilement acceptable à l'autonomie des
cantons en matière d'organisation. C'est pourquoi le Conseil fédéral se propose
d'y renoncer.
L'équipement en temps utile est et demeure la tâche des collectivités publiques.
La modification de l'article 19, 3e alinéa, LAT, doit en revanche améliorer la
situation des propriétaires fonciers pour le cas où la collectivité manquerait à son
devoir d'équiper la zone à bâtir. Ces derniers sont habilités, en vertu du droit
fédéral, à se défendre en qualité de partie dans le cadre d'une procédure juridique
1062

contre le manquement de la collectivité publique. Si les conditions légales de la
mise en place de l'équipement sont réunies, ils peuvent en outre être habilités à
exécuter les travaux ou à en avancer les frais.
114 
Classement des interventions parlementaires
La modification proposée de l'article 19, 3e alinéa, répond à l'intervention
suivante qui peut en conséquence être classée:
1993 P 92.3034 
Droit pour les propriétaires fonciers d'équiper les terrains
à bâtir (N 3. 6.1993, Gysin)
12 
Commentaire de l'article
Les zones à bâtir sont équipées en temps utile par la collectivité intéressée. Le
droit cantonal règle la participation financière des propriétaires fonciers (art. 19,
2e al., LAT). Les cantons règlent la compétence et la procédure (art. 25, 2e al.,
LAT). La modification proposée de l'article 19, 3e alinéa, ne modifie en rien ces
principes. Il est égalenent déjà possible aujourd'hui, conformément au droit en
vigueur, de permettre aux propriétaires fonciers d'équiper leur terrain selon les
plans approuvés par l'autorité compétente.
Le nouveau libellé du 3e alinéa doit montrer clairement que l'article 19 LAT ne
s'adresse pas seulement à la collectivité intéressée. Il doit en plus aménager
expressément en faveur du propriétaire foncier un droit d'équiper lui-même son
terrain, dans l'hypothèse où la collectivité n'a pas rempli en bonne et due forme
son devoir d'équiper en temps utile les zones à bâtir (art. 19, 2e al.). Si la
collectivité ne réagit pas, le propriétaire foncier peut entreprendre lui-même les
démarches nécessaires et veiller à ce que l'équipement à réaliser dans les détails
corresponde à ses besoins. Le droit d'équiper accordé à des particuliers, prévu au
3e alinéa, accorde ainsi au propriétaire foncier désireux de bâtir un droit d'obtenir
en temps utile l'équipisment nécessaire. Les possibilités offertes par le droit de
l'équipement par des particuliers permet au propriétaire foncier d'atteindre plus
rapidement l'objectif visé que s'il avait dû emprunter la voie juridique pour obliger
la collectivité intéressée à réaliser l'équipement.
Le droit cantonal et la: planification des équipements par la collectivité doivent
préciser dans quel délai l'équipement doit être réalisé. Ce calendrier doit tenir
compte des buts et des principes de la LAT en matière d'aménagement. Il doit
être étroitement lié à l'article 15, lettre b, LAT. L'équipement est considéré
comme réalisé en temps utile lorsqu'il se fonde sur un plan d'équipement
satisfaisant aux principes de la LAT.
Les propriétaires fonciers ont la latitude - comme c'est déjà le cas avec le droit en
vigueur - d'établir eux-mêmes les plans d'équipement et de les introduire dans la
procédure en la matière. Jusqu'ici, de tels plans privés n'avaient d'effet en vertu
du droit fédéral que clans les limites de la participation selon l'article 4 LAT.
L'autorité de recours ;peut désormais les utiliser comme base pour donner des
instructions dans la procédure de recours, en cas de retard ou de carence de la
collectivité intéressée. De telles instructions peuvent aller jusqu'à l'approbation
1063

des plans présentés après que ceux-ci ont passé tous les échelons de la procédure
d'aménagement.
S'agissant de l'implantation des ouvrages d'équipement, le projet de révision
impose désormais ce que les cantons pouvaient introduire jusqu'ici sur une base
volontaire: si la collectivité publique accuse du retard à ce niveau, le propriétaire
foncier peut réaliser lui-même les travaux d'équipement. Cette disposition permet
en particulier de procéder à l'équipement dans les cas où l'organe compétent
bloque le crédit d'exécution. Cette prétention est directement applicable en vertu
du droit fédéral même si le droit cantonal doit régler nombre de questions qui en
découlent: moment et modalités de la reprise des droits et devoirs par la
collectivité, possibilités de raccordement des voisins, questions ressortissant à
l'expropriation, etc.
Le propriétaire foncier ne peut pas commencer à son gré la mise en place
d'ouvrages d'équipement. Sur sa demande, il reçoit la permission de l'autorité
compétente lorsque toutes les conditions légales sont remplies, à savoir lorsque
les plans nécessaires, les autorisations (permis de construire) et les droits (en
particulier la propriété ou les servitudes requises) sont établis et que la collectivité
publique est en retard. Si les plans détaillés ne font pas l'objet d'une procédure
d'autorisation de construire, il y a lieu de les présenter également pour examen,
avant l'exécution.
Si l'implantation de l'équipement achoppe à un problème d'autorisation de crédit
par l'organe compétent de la collectivité publique, la solution consistant pour le
propriétaire foncier à n'avancer que les frais d'équipement et pour la collectivité à
se charger elle-même des travaux de construction peut s'avérer plus judicieuse
pour toutes les parties. La mention de l'avance des frais dans la version révisée
doit permettre à la collectivité défaillante d'exécuter les travaux d'équipement
pour lesquels l'avance a été consentie sans qu'une décision d'octroi de crédit soit
nécessaire.
Etant donné que le Tribunal fédéral ne règle les différends relatifs à l'article 19
LAT que dans la procédure de recours de droit public (art. 34, 3e al., LAT), il
incombe aux cantons d'organiser la procédure de manière à respecter les
exigences de l'article 6 de la Convention européenne des droits de l'homme
(CEDH, RS 0.101).
2 
La simplification, l'accélération et la coordination
des procédures d'autorisation de construire
(art. 25, al. lbis, 25a et 33, 4e al.)
21 
Partie générale
211 
Point de la situation
L'évolution de la situation générale actuelle relative à la réalisation de construc-
tions et d'installations est soumise à des forces contraires: d'une part, la législation
a été constamment complétée et perfectionnée vu les conflits d'utilisation, les
risques technologiques et les périls écologiques toujours plus importants auxquels
nous sommes confrontés; un tel foisonnement de bases légales déploie souvent
1064"

des effets sur la procédure d'autorisation. D'autre part, l'évolution économique et
* 
sociale s'est récemment fortement accélérée. Pour faire face à de telles
contraintes, la réalisation d'infrastructures collectives devrait pouvoir être menée
plus rapidement et il faudrait que les investisseurs privés puissent agir avec
davantage de diligence, telles sont du moins les exigences formulées de toutes
parts. Des procédures trop longues, trop compliquées et non coordonnées
feraient craindre que l'Etat ne soit plus en mesure de mener ses tâches à terme -
ou qu'il les réalise imparfaitement - et que l'économie perde sa capacité
concurrentielle, notamment par rapport à l'étranger. La nécessité d'intervenir au
niveau législatif en matière de coordination est devenue actuelle, notamment
suite à la décision du Tribunal fédéral dans l'arrêt «Chrüzlen» (ATF116 Ib 50 ss).
En effet, le Tribunal fédéral a déduit de la constitution fédérale l'obligation de
coordonner matériellement l'application du droit lorsque diverses règles de droit
matériel s'appliquent et qu'entre elles il existe un lien matériel étroit. Cet arrêt a
suscité un vaste débat de doctrine, et a déjà, ajuste titre, incité plusieurs cantons à
adapter leur législation (en particulier AG, JU, SO, UR, VD - adaptation en cours
à BE et SG).
Le problème des procédures d'autorisation de construire complexes et insuffisam-
ment coordonnées entre elles a déjà suscité plusieurs interventions parlemen-
taires à l'échelon fédéral, parmi lesquelles les suivantes ont été adoptées par une
Chambre au moins.
1990 P 90.585 
Constructions et installations d'importance régionale ou
nationale. Procédure d'autorisation (N 5.10.1990, Port-
mann)
1990 P 90.854 
Raccourcissement des procédures administratives
(N 14.12.1990, Leuba)
1991 P 91.3168 
Simplification des procédures (E 12.12.1991, Delalay)
1992 P 92.3228 
Approbation des plans. Simplification de la procédure
pour les projets d'importance mineure (N 9.10.1992,
Meyer Theo)
1993 M 93.3016 
Procédure d'autorisation de projets (E 10.12.1992, Com-
mission du Conseil des Etats; N 2. 3.1993)
1993 P 93.3241 
Capacité concurrentielle de l'économie suisse. Mesures
(N 8.10.1993, Commission de l'économie et des rede-
vances du Conseil national)
1993 M 92.3467 
Pour une nette répartition des tâches d'exécution entre les
cantons et la Confédération (E 17. 6.1993, Bloetzer)
1993 M 92.3599 
Amélioration des conditions-cadres
(N 1.12.1993,
Groupe PDC)
Le Conseil fédéral i. déjà prévu de se pencher sur ces demandes dans le
programme d'encouragement du 10 décembre 1990 de l'exécution de la loi sur
l'aménagement du territoire et dans l'arrêté du 11 septembre 1991 sur le
programme complémentaire «Droit foncier en milieu urbanisé». Le thème
«simplification, coordination et accélération des procédures d'autorisation» fait
70 Feuille fédérale. 146= ann Se. Vol. III 
1065

également partie intégrante du programme de régénération de l'économie de
marché du Conseil fédéral (FF 1993 I 757 ss, en particulier 781 ss). Il est traité en
plusieurs étapes:
- Le but de la présente révision de la LAT est de prendre les mesures de droit
fédéral se fondant sur la répartition actuelle des compétences de la constitution
fédérale et faisant matériellement partie de la LAT.
- De plus, le Conseil fédéral s'efforce, à la faveur d'une vaste enquête qu'il a
menée, d'examiner comment mieux coordonner entre elles les procédures de
décision, souvent nombreuses, relatives notamment aux projets d'envergure
réglés par le droit fédéral et liés à l'utilisation du sol. Le 7 avril 1993, il a confié à
cette fin à son Contrôle administratif (CCF) le mandat de rédiger un rapport
sur les mesures à prendre pour simplifier et accélérer les procédures d'autorisa-
tion de construire. L'objectif de cette étude est d'élaborer des bases en vue de
modifications légales et constitutionnelles de simplification et de coordination
des procédures. Le rapport du CCF doit notamment prendre en considération
l'ensemble des lois fédérales déterminantes.
- Enfin, la question de la simplification et de l'amélioration de la coordination
des procédures d'autorisation de construire sera traitée dans le cadre de divers
travaux législatifs en suspens (tels que la loi d'organisation judiciaire, OJ, RS
173.110; la loi du 1er juillet 1966 sur la protection de la nature et du paysage,
LPN, RS 451; la loi du 7 oct. 1983 sur la protection de l'environnement, LPE,
RS 814.01; la loi du 23 déc. 1959 sur l'utilisation pacifique de l'énergie
atomique, LEA, RS 732.0; et l'arrêté fédéral concernant la loi sur l'énergie
atomique, RS 732.01). Demandée à maintes reprises, l'obligation de payer des
dommages-intérêts en cas d'abus manifeste de droits de recours sera également
examinée en relation avec la révision de l'OJ. Ces questions nécessitent des
éclaircissements complémentaires, s'agissant également des problèmes liés à
l'autorisation de construire, et sortent du cadre de la présente révision.
212 
Résultats de la procédure préliminaire
Sur la base des mandats et des programmes du Conseil fédéral, un groupe
d'experts présidé par M. Arnold Marti, vice-président du Tribunal cantonal de
Schaffhouse, et composé de délégués des offices fédéraux concernés, de représen-
tants du Tribunal fédéral, de scientifiques et de représentants d'administrations
cantonales a été mis sur pied par l'Office fédéral de l'aménagement du territoire.
Le groupe en question a été chargé:
- d'analyser systématiquement les bases légales et le déroulement de procédures
d'autorisation complexes qui concernent divers domaines et dans lesquelles la
Confédération et les cantons sont impliqués;
- d'élaborer des propositions d'adaptation de la LAT et d'autres lois fédérales
concernées et de formuler des recommandations en vue de la simplification, de
l'accélération et de la coordination des procédures, à l'adresse des cantons.
Les propositions de révision de ce groupe de travail ont été intégrées dans le
projet au sujet duquel le Tribunal fédéral, les cantons, les partis et diverses
organisations ont pu donner leur avis en réponse à la procédure de consultation
1066

qui s'est déroulée du 20 septembre au 15 décembre 1993. Le projet mis en
^ 
consultation correspondait dans une large mesure au présent document.
La majorité des parti ss consultées reconnaissent fondamentalement l'existence
d'un réel besoin de simplifier et d'accélérer les procédures. Les conceptions
divergent toutefois quant à la manière d'y procéder: le projet est rejeté par la
majorité des cantons qui allèguent que la Confédération ne disposerait pas de
compétence constitutionnelle en matière de procédure et d'organisation ou que
cette compétence serait sujette à caution; une réglementation fédérale ne serait
de surcroît pas nécessaire à leur avis car ils auraient déjà adapté leurs lois en
matière de procédure pour coordonner et accélérer les procédures ou engagé une
révision à cet égard. D'ans leur grande majorité, les partis et les organisations ont
jugé le projet positif parce qu'il correspond à un besoin économique et qu'il est
propre à susciter des initiatives s'agissant de l'adaptation des lois cantonales en
matière de procédure. Ils estiment toutefois que le projet ne constitue qu'une
solution minimale, qu'il faudrait modifier diverses dispositions matérielles (en
particulier dans le domaine de l'environnement et de l'aménagement du terri-
toire) et introduire des règles sur les possibilités d'opposition et de recours ainsi
que des normes relatives à la responsabilité en cas de retard fautif dans
l'application des délai» et de conduite chicanière des recours. Quant aux organisa-
tions à but idéal, la plupart ne refusent pas le projet car celui-ci ne met pas le droit
matériel en cause. Certains organismes consultés demandent par ailleurs qu'une
simplification et qu'une accélération aient également lieu au niveau des procé-
dures fédérales et que leur coordination avec les procédures cantonales et
communales fasse l'objet d'une réglementation.
213 
Grandes lignes de la nouvelle réglementation
La durée d'une procédure d'autorisation dépend de nombreux facteurs très
différents. Il est difficile, par le biais du droit de procédure, de corriger les
nombreuses causes ce retard, du moins dans une loi fédérale limitée aux
principes. L'encouragement d'une planification directrice et de plans d'affecta-
tion modernes, l'exigence de la qualité des demandes de permis de construire et
des dossiers qui s'y rapportent, les conseils et le soutien donnés aux requérants en
la matière, l'accroissement de l'efficacité et la présence de ressources suffisantes
(infrastructure, personnel bien instruit et motivé) dans l'administration, l'organi-
sation simple et efficace de la procédure et des voies de recours dans les limites
des conditions-cadres constitutionnelles et légales, ainsi que l'encouragement de
solutions négociées représentent autant de mesures de simplification et d'accélé-
ration des procédures ne pouvant être menées à bien par le biais d'une modifica-
tion de la loi sur l'aménagement du territoire (cf. à ce sujet «Simplification,
accélération et coordination des procédures d'autorisation de construire, Re-
commandations pour la. législation et la pratique cantonales, Rapport du groupe
d'experts Marti, de nov. 1993). Il faut également toujours garder à l'esprit la
fonction d'utilité de \z. procédure. Des accélérations de la procédure ne doivent
pas menacer l'applicsition du droit matériel; par ailleurs, l'accélération de la
procédure ne doit pas être assimilée à l'autorisation d'ouvrages contrevenant au
droit en vigueur.
1067

Il reste deux domaines - que nous proposons avec le présent projet - appartenant
matériellement à la loi sur l'aménagement du territoire et dont la réglementation
au niveau fédéral concorde avec la répartition actuelle des compétences en vertu
de la constitution fédérale: il s'agit, d'une part, de l'obligation faite aux cantons
d'impartir des délais (art. 25, al. lbis) et, d'autre part, de la réglementation des
principes relatifs à l'obligation de coordonner (art. 25a et art. 33, 4e al.).
Cette procédure est coordonnée avec l'étude du CCF et les modifications
proposées peuvent être concrétisées indépendamment de la suite donnée à ce
projet.
La réglementation proposée à l'article 25, alinéa lbls, oblige les cantons à impartir
des délais pour toutes les procédures nécessaires pour implanter ou transformer
des constructions ou des installations.
La tâche d'une autorité chargée de délivrer des autorisations consiste à contrôler
si les requêtes présentées sont conformes au droit en vigueur. Elle est de ce fait
tributaire des requêtes présentées et de la complexité des questions juridiques et
concrètes à analyser. Le temps requis pour la tâche en question dépend des
ressources disponibles et de l'efficacité avec laquelle ces dernières sont utilisées.
Le fait d'impartir des délais doit accélérer les démarches en augmentant l'efficaci-
té et en libérant davantage de moyens pour les procédures d'autorisation. Elle
peut cependant également accroître le danger d'une décision prise au terme d'un
examen insuffisant. On ne peut de ce fait exposer une autorité chargée de prendre
une décision aux conséquences négatives d'une inobservation des délais si ces
conséquences sont de nature à menacer l'application du droit matériel. De tels
délais peuvent cependant avoir des effets considérables.
D'un côté, l'application plus stricte des délais accordés aux avocats devrait avoir
pour effet d'accélérer les procédures. Fixer des échéances oblige d'autre part les
autorités à justifier les dépassements de délais. Cette pratique met aussi en
exergue les goulets d'étranglement existant dans l'administration et permet de les
supprimer de manière ciblée. Les personnes ayant déposé une demande de permis
de construire peuvent de la sorte mieux planifier leur calendrier.
Les exigences minimales relatives à la coordination de l'autorisation de construire
avec d'autres décisions liées à l'implantation ou à la transformation d'une
construction ou d'une installation font également l'objet du projet. Le problème
majeur posé par l'autorisation de construire réside certes aujourd'hui dans le fait
qu'en règle générale, pour le même projet, plusieurs - voire de très nombreuses -
autorisations sont requises et délivrées par des autorités différentes. Dispendieuse
et désagréable, cette situation ne l'est toutefois pas uniquement pour les per-
sonnes impliquées. Bien plus, elle est régulièrement à l'origine de décisions
contradictoires, non coordonnées entre elles. Elle conduit aussi à une application
incomplète du droit.
Le Tribunal fédéral a de ce fait retenu, dans l'arrêt «Chrüzlen» (ATF116 Ib 50 ss),
que l'application du droit doit être coordonnée matériellement lorsque diverses
dispositions de droit matériel s'appliquent pour la réalisation d'un projet, disposi-
tions entre lesquelles existe un tel lien matériel qu'elles ne peuvent être mises en
œuvre séparément et indépendamment les unes des autres. Un tel résultat peut
être atteint de manière optimale si une première instance unique est compétente
1068

en matière d'application du droit (modèle de concentration). Si en revanche
plusieurs autorités de première instance sont compétentes pour régler des
questions de droit nécessitant une coordination, l'application du droit doit être
harmonisée de manière à parvenir à un résultat de qualité équivalente (modèle dit
de coordination matérielle des procédures). Cette pratique a été confirmée depuis
lors dans de nombreuses décisions du Tribunal fédéral.
Il est judicieux, pour îles raisons de sécurité du droit, d'édicter des dispositions-
cadres fédérales de coordination au cas où, à l'avenir également, plusieurs
autorités compétentes pour délivrer les autorisations appliquent diverses législa-
tions. Eu égard à la souveraineté cantonale en matière de procédure, ces règles
doivent pour l'essentiel se limiter à des exigences minimales. Les cantons
disposent de ce fait d'une marge de manœuvre suffisante pour organiser concrète-
ment la procédure de coordination. Il est en même temps possible, par le biais
d'une disposition de principe, de prendre en compte la collaboration des autorités
cantonales et fédérales compétentes pour délivrer les autorisations.
La réglementation proposée va d'une part plus loin que la jurisprudence du
Tribunal fédéral puisque toutes les décisions nécessaires à l'implantation ou à la
transformation d'une :onstruction ou d'une installation sont prises en considéra-
tion et que, partant, on renonce au critère du lien matériel étroit s'agissant des
règles applicables. Ce qui a pour avantage premier de rendre inutiles les difficiles
investigations à mener pour savoir si un tel lien matériel étroit existe bel et bien.
De surcroît, non seulement des liens juridiques mais encore des liens de fait,
réclamant une coordination (nécessité d'une modification du projet; effets de
conditions et charges, etc.), peuvent exister entre les différentes procédures
d'autorisation, ce qui explique qu'un élargissement de l'obligation de coordonner
paraît en tout cas justifié. On prescrit d'autre part le modèle de concentration
pour la procédure de recours. Une coordination matérielle étant quasiment
impossible dans une telle procédure, cela ne fera que clarifier légalement ce qui
découle quasiment automatiquement de l'obligation de coordonner.
L'obligation de coordonner a pour but d'empêcher que des décisions nécessaires
dans le cadre de l'implantation ou de la transformation d'une construction ou
d'une installation ne soient prises de manière isolée et sans égard aux autres
domaines juridiques déterminants. Il reste bien entendu toujours possible de
subdiviser le processus de décision en plusieurs phases. Aussi reste-t-il admissible,
et même requis dans certaines circonstances, de statuer sur des questions de
principe avant de décider de questions de détail, par exemple dans le cadre de
décisions de principe, ou préjudicielles, relevant du droit de la construction et
faisant intervenir des tiers habilités à faire opposition. Le degré d'étude des
différentes phases ne doit pas être supérieur à ce qui est requis pour statuer. Il
n'est pas nécessaire, s'agissant de la construction d'un barrage par exemple, de
décider en même temps des plans de détail alors que des études poussées
devraient en revanche être requises notamment pour trancher la question de
principe consistant à savoir si une concession, une autorisation de défricher ainsi
que des autorisations, par exemple en vertu de la LPN, de la loi fédérale du
24 janvier 1991 sur la protection des eaux (LEaux, RS 814.20) et de la loi fédérale
du 21 juin 1991 sur la pêche (RS 923.0) peuvent être accordées pour la réalisation
d'une centrale hydroélectrique implantée dans un endroit donné (cf. ATF, arrêt
1069

«Curciusa», 119 Ib 254 ss). L'obligation de coordonner veut donc abattre les
cloisons entre les différents domaines juridiques mais pas entre les différentes
phases d'autorisation.
22 
Commentaire des articles
221 
Fixation de délais aux procédures d'autorisation
(art. 25, al. lbis)
Cette nouvelle disposition oblige les cantons à fixer des délais non pas seulement
aux diverses étapes de la procédure, mais aussi à la procédure dans son ensemble,
ce qui peut en règle générale avoir lieu dans les lois en matière de procédure ou,
dans des cas particuliers, par décision de l'autorité conduisant la procédure. Les
autorités fédérales intervenant comme autorités chargées de délivrer les auto-
risations doivent en principe également observer les délais en question.
L'interdiction du retard dans la marche de la justice déduite de l'article 4 est. fixe
des limites à l'ajournement des procédures. La nouvelle disposition exige des
cantons qu'ils fixent des délais assez rapprochés comme l'exigerait déjà l'interdic-
tion susnommée. Les cantons sont libres de placer la barre où ils l'entendent. Mais
les délais doivent en tout cas être fixés de façon réaliste, sans quoi ils ne seraient
pas pris au sérieux.
Les cantons doivent régler les effets des délais. La fixation de priorités et le
contrôle, par un service de l'administration, du traitement d'un dossier ainsi que
les moyens disponibles pour ce faire (personnel, infrastructure, etc.) peuvent de
cette manière être liés à des délais. Il serait inadmissible de considérer l'inobser-
vation d'un délai comme une approbation (art. 22, 2e al., LAT, art. 5,1er al, PA;
RS 172.021) ou d'obliger une autorité à rendre une réponse sur la base d'un
examen incomplet.
Les effets fixés par le droit cantonal ne peuvent pas s'appliquer directement aux
autorités fédérales compétentes pour délivrer des autorisations intervenant dans
la procédure. En revanche, l'inobservation répétée de délais fixés de façon réaliste
peut inciter le canton à adresser une réclamation à la Confédération et à exiger
. qu'il soit remédié à cet état de chose.
222 
Coordination des procédures d'autorisation (art. 25a)
222.1 
Remarques préliminaires
La disposition proposée s'appuie, en tant que règle minimale de droit fédéral, sur
le modèle de coordination de l'article 21 de l'ordonnance du 19 octobre 1988
relative à l'étude de l'impact sur l'environnement (OEIE, RS 814.011) qui règle la
coordination de projets soumis à l'EIE - mais seulement pour certaines auto-
risations relevant du droit de la protection de l'environnement. Il ne faut pas que
la nouvelle disposition exclue le modèle de concentration. La limitation du
domaine d'application de l'article 25a à des cas nécessitant des décisions de
plusieurs autorités doit tirer cette question au clair. Naturellement, lorsque la
1070

même autorité est compétente pour toutes les décisions, elle mettra les requêtes
en même temps à l'enquête publique et veillera à la concordance matérielle et à
une notification commune des décisions.
222.2 
Principe de l'obligation de coordonner; autorité responsable
(art. 25a, Ier al.)
Cette disposition fixe: le principe de la coordination de la procédure pour les
procédures applicables à toutes les décisions nécessaires à l'obtention d'une
autorisation de construire au sens de l'article 22, 2e alinéa, LAT (à savoir
autorisations, approbations, acceptations et décisions de tout genre, également
documents préparatoires comme les autorisations de démolition et de défriche-
ment). Les procédure;» facultatives (en particulier les demandes de subvention) en
font également partie si le requérant les introduit avec les autres procédures ou
doit les introduire sur la base des règles déterminantes. En revanche, les décisions
que la collectivité publique doit prendre seulement parce qu'elle apparaît en tant
que maître de l'ouvrage (p. ex. décisions concernant des dépenses) ne tombent pas
dans le domaine d'application de la règle. S'agissant des plans d'affectation, cf.
ci-après chiffre 222.5.
Une coordination suffisante n'est garantie que lorsque l'on désigne une autorité
responsable en la matière. C'est la tâche du droit cantonal pour autant qu'il
n'existe pas de règles spéciales de droit fédéral (cf. p. ex. art. 12 OPIC; RS 734.25;
ch. 14.2, 14.3, 21.1, 21.3, 40.1, 40.2, 60.1, annexe OEIE). On ne prescrit aucun
système particulier auc cantons. Il leur est donc loisible de désigner une autorité
chargée de délivrer des autorisations qui soit compétente pour conduire une
procédure permettani: un examen précoce et circonstancié (système de la procé-
dure directrice) ou de désigner une autorité de coordination particulière pour
s'acquitter de cette importante tâche, autorité qui ne devrait pas forcément être
compétente pour délivrer les autorisations. Pour des raisons relevant de la
sécurité du droit, la désignation de l'autorité de coordination doit intervenir par le
biais d'une disposition générale et abstraite.
La formulation de l'article 25a, 1er alinéa, telle qu'elle est proposée, ne modifiera
rien aux procédures dans lesquelles des autorités sont déjà désignées en vertu
du droit fédéral comme compétentes pour conduire la procédure - comme
par exemple dans le domaine du droit régissant les chemins de fer ou les téléphé-
riques -. Une attribution de compétence figurant dans une ordonnance fédérale
(p. ex. dans l'OEIE pour déterminer la procédure décisive) suffit en la matière
pour déroger à d'éventuelles dispositions de droit cantonal. En conséquence,
la présente révision partielle de la LAT n'a pas pour but de modifier la
réglementation des compétences telle qu'elle est fixée dans le droit fédéral.
222.3 
Tâches de l'autorité responsable de la coordination
(art. 25a, 2e al.)
Cette disposition définit les tâches fondamentales de l'autorité responsable de la
coordination. Il faut donner à cette autorité la compétence de régler et de mener
1071

les procédures directrices, en particulier de fixer les délais relatifs aux avis, aux
négociations ou aux discussions, et ce avec effet contraignant pour tous les
participants (y compris les autorités fédérales). Le fait que l'autorité cantonale
responsable de la coordination ne peut imposer aux autorités fédérales les ordres
qu'elle rend par des menaces de sanction ne change rien à leur effet contraignant
(cf. aussi à ce sujet les explications relatives aux délais, ch. 221).
L'autorité responsable de la coordination doit veiller à l'introduction de toutes les
procédures requises, ce qui présuppose évidemment la participation du requérant.
La mise à l'enquête publique dans un même temps des pièces du dossier garantit
en particulier que, une fois écoulés le délai de mise à l'enquête et le laps de temps
réservé pour se déterminer, toutes les objections soulevées contre le projet soient
en principe connues. Cette disposition ne doit toutefois pas empêcher de clarifier
par avance des questions de principe sur la base d'une étude sommaire, quitte à ce
que des plans détaillés non requis à cette fin soient mis à l'enquête ultérieurement
seulement (cf. ci-dessus, ch. 213 in fine).
Par ailleurs, le moment de l'avis officiel ne sera pas fixé avec plus de précision.
Toutefois, pour des raisons visant à garantir le droit d'être entendu (art. 4 est.), la
mise à l'enquête publique doit, en vertu de la jurisprudence du Tribunal fédéral,
avoir lieu avant que les autorités habilitées à prendre les décisions ne soient liées
(ATF in ZBI 95, p. 66 ss). Cela implique de préférence que les autorités
intéressées établissent leur premier avis après avoir pris connaissance des éven-
tuelles oppositions.
L'autorité responsable d'assurer la coordination recueille les avis relatifs au projet
émanant de toutes les autorités cantonales et fédérales. Ces avis doivent être
circonstanciés - une précision qui se réfère à leur qualité: ils doivent être rédigés
avec le même soin que s'il s'agissait d'une décision, se prononcer fondamentale-
ment sur le projet, fournir des indications sur le sort possible réservé à la requête,
mentionner d'éventuelles charges et conditions et indiquer les motifs principaux
du point de vue adopté. Cette pratique doit garantir que les autorités intéressées
ne se contentent pas de traiter superficiellement le projet et qu'il existe une base
sûre pour la coordination réciproque des décisions. Le droit de signer les avis doit
de ce fait, au plan interne, concorder avec celui de prendre des décisions.
Les avis sont des instruments de travail internes à l'autorité et non pas des
décisions. Ils ne sont de ce fait pas susceptibles d'être contestés (cf. ATF
«Cleuson-Dixence», 116 Ib 260 ss e. Id). La connaissance ultérieure des opposi-
tions, l'avis d'autres autorités habilitées à prendre des décisions, une modification
de la pratique d'une autorité supérieure ou des conditions de fait ou de droit sont
bien sûr des raisons autorisant un changement d'avis. En dehors de ces cas, il ne
devrait pas exister de nécessité de modifier un avis. Si l'on décèle une erreur
d'appréciation, il s'agira d'y remédier dans la mesure où les décisions n'ont pas
encore été notifiées.
Si une autorité fournit un avis insuffisant - ce qui peut n'apparaître qu'ultérieure-
ment - les problèmes se posent dans les mêmes termes que si le délai - pour
rendre un avis circonstancié - n'avait pas été respecté: le déroulement rapide de la
procédure est perturbé; dans un tel cas, des sanctions peuvent surtout être
envisagées en matière administrative (cf. ci-avant ch. 221).
1072

On peut à titre exceptionnel renoncer à l'avis de toutes les autorités habilitées à
•& 
prendre des décisions lorsque, dès le début, sur la base d'un établissement des faits
suffisant et moyennant une administration anticipée des preuves, il est clairement
établi qu'une des autorisations nécessaires ne peut être délivrée.
L'autorité responsable sera tenue, quant au fond, à la meilleure coordination
possible des décisions à prendre. Cette attribution suppose d'une part que la
circulation des informations entre les différentes autorités soit garantie et que les
avis soient retransmis à qui de droit. Lorsque, par exemple, l'octroi d'une
autorisation dépend d'une pesée d'intérêts globale, cette dernière ne peut avoir
lieu que si les intérêts à prendre en considération sur la base des différents
domaines d'application ainsi que les effets du projet sont connus. De ce fait il y a
lieu, le cas échéant, de recueillir également les avis d'autorités simplement
habilitées à formulei des propositions. La coordination inclut par ailleurs le
contrôle des avis des autorités compétentes pour délivrer les autorisations et la
suppression des contradictions décelées dans les manières de présenter les faits,
dans la justification et les conclusions, et ce si possible d'entente avec les autorités
concernées (cf. ci-après au ch. 222.4). Il appartient par ailleurs au droit cantonal
de décider si les recherches nécessaires à l'établissement des faits sont menées par
l'autorité responsable de la coordination ou par les autorités spécialisées.
Quant à savoir s'il y a lieu - et à quel moment - de garantir une nouvelle fois
l'exercice du droit d'être entendu aux parties concernées en cours de procédure,
cela dépend du droit procédural cantonal et, à titre subsidiaire, des exigences
minimales de l'article 4 est.
L'autorité responsable s'engagera expressément à veiller à une notification
commune ou pour le moins simultanée des différentes décisions (avec les
références nécessaires). Cette remarque s'applique non seulement à l'envoi par la
poste mais également à la publication des décisions. Toutes les parties intervenant
dans la procédure peuvent de cette manière se faire une idée complète de la
situation de fait et de droit. Un déroulement concentré de la procédure de recours
s'en trouve par ailleurs facilité. A noter qu'une notification commune ou simulta-
née de certaines autorisations spéciales délivrées par des autorités fédérales n'est
pas absolument nécessaire lorsqu'un recours de droit administratif peut être
directement déposé contre de telles décisions. Dans une telle situation, l'autorité
fédérale compétente pour délivrer les autorisations peut d'abord attendre le
résultat d'éventuels recours formés au niveau cantonal, au cas où l'autorisation ne
doit pas être de toute façon refusée.
222.4 
Décisions exemptes de contradictions (art. 25a, 3e al.)
Les décisions notifiées au requérant doivent être exemptes de contradictions. On
entend par contradictions des incompatibilités logiques des différentes décisions,
en elles-mêmes et sui tout entre elles: il faut des réponses identiques aux mêmes
questions se posant pour chaque décision. On considère qu'il n'y a pas de
contradiction dans ce sens lorsqu'un projet peut recevoir l'autorisation en vertu
d'une loi mais qu'il est inadmissible en vertu d'une autre. La transgression d'une
norme unique est suffisante pour qu'un projet soit considéré comme contraire au
droit et partant pour qu'il ne puisse pas être réalisé.
1073

Les éventuelles contradictions doivent être levées à la faveur d'un dialogue entre
autorités habilitées à prendre des décisions. Si ce dialogue échoue, le droit
cantonal doit déterminer lui-même - en respectant les règles de droit fédéral de
l'article 33 LAT par exemple - comment les contradictions restantes doivent être
aplanies. Toujours est-il que ces cas peuvent être réduits au minimum si les
compétences sont clairement réparties, si les différentes autorités habilitées à
prendre des décisions doivent se limiter strictement à leur domaine de com-
pétence en se prononçant sur le cas et si, s'agissant de l'interprétation d'une
certaine norme, l'avis de l'autorité spécialisée en la matière est déclaré détermi-
nant en cas de conflit. Si l'octroi d'une dérogation au sens de l'article 24 LAT
dépend, par exemple, de la conformité au droit du projet en vertu des articles 31 et
32 LEaux (débits résiduels), une telle répartition des compétences obligerait
l'autorité chargée de l'aménagement du territoire à reprendre l'avis de l'autorité
chargée de la protection des eaux (relativement au respect des art. 31 et 32 LEaux)
si un accord n'était pas trouvé. Cette approche ne résout pas, notamment, les
divergences d'opinion dans les cas où des pesées d'intérêt circonstanciées doivent
avoir lieu en vertu de plusieurs lois, pesées qui selon la volonté du législateur,
devraient aboutir au même résultat. L'élimination de telles incompatibilités ou
d'autres contradictions qui subsisteraient peut se faire, par exemple, par l'inter-
médiaire d'une procédure d'arbitrage prévue par le droit cantonal. La solution
minimale qui s'appliquera généralement, si des contradictions entre les décisions
d'autorités cantonales et fédérales demeurent à propos d'un projet, consiste alors
à ne notifier d'avance que la décision négative. Si cette décision négative acquiert
force de chose jugée, les autres décisions deviennent alors sans objet et l'on ne
statuera pas matériellement à leur sujet.
222.5 
Application par analogie des règles de coordination
(art. 2Sa, 4e al.)
L'application par analogie est exigée en principe pour toutes les procédures des
plans d'affectation dans lesquelles il y a lieu de rendre simultanément des
décisions et en particulier de délivrer des autorisations. Cela devrait être le cas
dans deux situations concrètes: en cas d'affectation d'aires forestières (coordina-
tion avec l'autorisation de défrichement, art. 12, LFo; RS 927.0) et de procédures
concernant des plans d'affectation spéciaux (coordination avec diverses auto-
risations).
223 
Autorités de recours uniques (art. 33, 4e al.)
Quand plusieurs autorisations émanant de diverses autorités cantonales sont
nécessaires pour des constructions et des installations, le problème réside souvent
dans l'absence d'autorités de recours de première instance uniques compétentes
en la matière. Un tel éparpillement des voies de droit suscite parfois en tout état
de cause d'épineuses questions de délimitation des compétences et empêche une
autorité de recours d'avoir une vue d'ensemble de la situation. Contrairement aux
procédures d'autorisation de première instance, une simple coordination réci-
proque des décisions sujettes à recours n'est quasiment plus possible à cause des
1074

formes de procédures à respecter et du pouvoir d'examen parfois restreint des
* 
autorités de recours. Une telle situation laisse également planer le doute quant à
une protection juridique efficace des participants (cf. à cet égard l'arrêt ATF
«Chriizlen II», 118 Vo 326 ss).
En conséquence, l'article 33, 4e alinéa, prescrit le principe de concentration pour
contester les décisions des autorités cantonales. La concentration doit en règle
générale avoir lieu auprès d'une autorité compétente pour apprécier le moyen de
recours dans la procédure directrice ou dans une procédure autorisant un examen
précoce et circonstancié. Ne tombent pas sous le coup de l'obligation de procéder
à une concentration, d'une part, les décisions d'autorités fédérales compétentes
pour délivrer des autorisations spéciales qui ne peuvent pas être soumises à
l'examen des autorités cantonales de recours et, d'autre part, les plans d'affecta-
tion, dans la mesure où ils n'ont pas le caractère d'une décision. Cela semble
justifié pour les plans d'affectation car procédure et objet d'un aménagement local
se différencient grandement d'une décision - cas qui concerne un particulier. Pour
cette raison, les dispositions de l'article 25a, 1er à 3e alinéas, ne s'appliquent que
par analogie.
3 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
31 
Sur le plan de la Confédération
Le droit d'équiper ne devrait créer aucun effet particulier pour la Confédération.
Le Tribunal fédéral devra se pencher sur les différends portant sur la teneur et la
portée de la disposition alors que l'Office fédéral de l'aménagement du territoire
devra aider les cantons à appliquer cette dernière.
L'assignation de délais aux procédures peut avoir pour effet de pousser les
autorités fédérales intervenant dans les procédures cantonales à se doter de
personnel qualifié supplémentaire afin qu'elles puissent mener correctement
leurs tâches d'examen dans les délais impartis.
On peut d'autre part escompter que le projet déchargera en particulier le Tribunal
fédéral, du fait des dispositions de coordination proposées (art. 25a et 33), dans la
mesure où ces dernières déploient l'effet espéré.
32 
Sur le plan dès cantons et des communes
Les cantons qui ont déjà réglé le droit accordé aux particuliers d'équiper leur
terrain doivent tout au plus procéder à des adaptations dans ce domaine. Comme
la disposition est restée très générale, cela ne devrait normalement pas être
nécessaire. Une législation d'exécution dont le coût dépendra des particularités
du système cantonal devra en revanche être mise en place dans les autres cantons.
Pour les cantons, les dispositions prises dans le domaine des procédures devraient
avoir les mêmes effets que pour la Confédération (cf. ci-dessus, ch. 311). Cer-
taines adaptations devront de surcroît être effectuées sur le plan législatif,
adaptations qui, normalement, auraient de toute manière dû être effectuées en
raison de la jurisprudence du Tribunal fédéral concernant l'obligation de coordon-
ner.
1075

4 
Programme de la législature
Le projet constitue une partie de la révision, annoncée dans le programme de la
législature 1991-1995, de la loi sur l'aménagement du territoire (FF 7992 III 1,
appendice 1 p. 174). Les articles 16 et 24 LAT ainsi que l'article 5,1er alinéa, LAT
feront l'objet d'autres projets de révision. Les dispositions relatives au droit
d'équipement et à la coordination des procédures ont la priorité dans le contexte
des efforts consentis pour revitaliser l'économie.
5 
Relation avec le droit européen
51 
Convention européenne des droits de l'homme (CEDH)
Les innovations prévues (mandat d'impartir des délais à toutes les procédures-
requises pour implanter ou transformer des constructions ou des installations;
règles de coordination minimales pour ces procédures; nécessité d'une instance
unique) satisfont à l'objectif général de l'article 6 CEDH, en particulier à la
garantie d'une procédure conforme à la loi et d'une durée appropriée (s'agissant
des effets préliminaires découlant de l'art. 6 CEDH sur la procédure ad-
ministrative, cf. aussi Rainer J. Schweizer, Die schweizerischen Gerichte und das
europäische Recht, JAAC 1993 II p. 683 ss).
52 
Droit de l'Union européenne (UÈ)
Une proposition de directive du Conseil portant sur la prévention et la réduction
intégrées de la pollution (Proposai for a Council Directive on Integrated Pollution
Prévention and Control, IPPC; Com[93] 423 final [JOCE N° 311 du 17.11.1993,
p. 6]) est en cours d'élaboration. L'harmonisation des procédures d'autorisation
concernant certaines installations industrielles et certaines constructions et activi-
tés, recensées de façon exhaustive en annexe de la directive en question constitue
son ossature. Dès son entrée en force, toutes les procédures d'approbation
correspondantes au sein de l'UE devront se dérouler dans le respect des modalités
qu'elle énonce. Il est ainsi prévu, à l'article 6 du projet, de désigner une autorité
responsable de la coordination appelée à coordonner la procédure d'autorisation.
Celle-ci doit être assortie de délais en vertu de l'article 7. De plus, une décision
écrite doit en règle générale être envoyée dans un délai de six mois après la
présentation réglementaire de la demande. Une prolongation est octroyée pour
les demandes complexes, les projets transfrontaliers et les procédures nécessitant
une consultation publique. S'agissant d'installations existantes, une autorisation
conforme aux exigences de la directive IPPC doit également être demandée, à
moins que, pour ces installations, le droit national ne prévoie une procédure
compatible avec la directive.
6 
Constitutionnalité
Conformément à l'article 22iuater, 1er alinéa, est., la Confédération peut édicter
par la voie législative des principes applicables aux plans d'aménagement que les
1076

cantons sont appelés à établir, en vue d'assurer une utilisation judicieuse du sol et
une occupation rationnelle du territoire. Cette compétence se réfère concrète-
ment à la réglementation de l'utilisation du sol dans son ensemble. L'autorisation
de construire en fait également partie. Comme la Confédération ne dispose pas de
compétence constitutionnelle en matière de procédure, la souveraineté revient
dans ce domaine aux cantons. Pour autant que ces derniers appliquent le droit
matériel fédéral, le législateur fédéral est toutefois habilité à édicter les règles
relevant du droit de procédure et d'organisation requises pour une application
adéquate du droit matériel fédéral.
La modification proposée de l'article 19, 3e alinéa, respecte le cadre de la
législation limitée aux principes. On a tenu compte de la réserve exprimée à ce
sujet à l'occasion de Li consultation dans la mesure où le droit fédéral ne fait plus
que régler le principe. S'agissant de f équipement de terrain pour la construction
de logement, l'article 34sexies est. fournit de surcroît une base constitutionnelle très
large.
En matière de procédure d'autorisation, compte tenu de la répartition constitu-
tionnelle des compétences, l'exigence d'une réglementation complète de la
procédure d'autorisa:ion par le législateur fédéral serait inadmissible. En re-
vanche, la réglementation de principes importants est admissible dans le droit
fédéral. De telles règles de procédure existent déjà pour ce qui est de la
participation démocratique à l'établissement des plans ou s'agissant de la protec-
tion juridique dans le cadre de la procédure d'établissement des plans et
d'autorisations de construire (art. 4 et 33 LAT). Les dispositions sur l'obligation
de coordonner concrétisent uniquement les exigences déduites du droit constitu-
tionnel (art. 4 est.; principe de l'unité et de l'absence de contradictions de l'ordre
juridique; art. 2 dispositions transitoires est.) dans le sens d'exigences minimales
de droit fédéral susceptibles d'être maniées le plus simplement possible. L'obliga-
tion de droit fédéral d'impartir des délais aux procédures semble également
justifiée car il s'agit d: un principe allant dans le sens du droit de bénéficier d'une
procédure de durée convenable en vertu de l'article 4 est. et de l'article 6,
1er alinéa, de la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH).
Des interventions plus importantes de la Confédération dans le domaine de
souveraineté des cantons en matière d'organisation et de procédure des cantons
exigeraient toutefois une modification de la répartition constitutionnelle des
compétences. L'étude: du CCF en cours se penchera sur cette question pour
certains types de projets particuliers. Le présent projet de révision se fonde en
revanche sur la répartition actuelle des compétences.
N36858
1077

Loi fédérale 
Projet
sur l'aménagement du territoire
(LAT)
Modification du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu le message du Conseil fédéral du 30 mai 19941\
arrête:
I
La loi fédérale du 22 juin 19792) sur l'aménagement du territoire est modifiée
comme suit:
Titre
Loi fédérale sur l'aménagement du territoire
(Loi sur l'aménagement du territoire, LAT)
Préambule
vu les articles 22 RS 700
1078

Aménagement du territoire. LF
-»
2 L'autorité responsable de la coordination:
a. 
peut prendre les dispositions nécessaires pour conduire les procédures;
b. 
veille à ce que toutes les pièces du dossier de requête soient mises en même
temps à l'enquête publique;
c. 
recueille les avis circonstanciés relatifs au projet auprès de toutes les
autorités cantonales et fédérales intervenant dans la procédure;
d. 
veille à la concordance matérielle ainsi que, en règle générale, à une
notification commune ou simultanée des décisions.
3 Les décisions ne doivent contenir aucune contradiction.
4 Ces principes sont applicables par analogie à la procédure des plans d'affecta-
tion.
Art. 33, 4e al. (nouveau)
4 Des autorités de recours uniques sont prévues en cas de contestation de
décisions rendues par les autorités cantonales lorsque l'article 25a, 1er alinéa, est
applicable.
II
Référendum et entrée en vigueur
1 La présente loi est sujette au référendum facultatif.
2 Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur.
N36858
1079

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la modification de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire
(LAT) du 30 mai 1994
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
3
Volume
Volume
Heft
31
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
94.054
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
09.08.1994
Date
Data
Seite
1059-1079
Page
Pagina
Ref. No
10 107 872
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert.
Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.