ch_vb · 89.810 · 1990-03-15 · de


Motion Jelmini
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15 mars 1990
den Kantonen in systematischem Kontakt zu bleiben -: Dies-
mal hatte die Verwaltung wirklich wenig Zeit, denn man
musste sehr schnell handeln. Ich habe dann selber die Regie-
rungsräte eingeladen, und jetzt läuft ein systematischer per-
sönlicher Kontakt zwischen der Verwaltung und den Kanto-
nen. Denn ich wiederhole nochmals: Hier haben die Kantone
eine zentrale Rolle zu spielen, und es wäre eine Illusion zu
glauben, der Bund könnte oder musste selber für eine Lösung
besorgt sein. Aber diese Kontakte laufen jetzt, und wir werden
bis ungefähr Mitte April zum definitiven Entscheid kommen.
Wenn es dringliches Bundesrecht braucht, werden wir das
den Räten in der Sommersession vorschlagen.
Ich möchte Herrn Reichmuth in einem Punkt recht geben: Die
Zahl der Objekte ist provisorisch. Im Rahmen der normalen
Vernehmlassung, die stattgefunden hätte, hätten wir in zwei
Jahren die Inventare gehabt. 500 Hochmoore, 1000 Flach-
moore von nationaler Bedeutung, das scheint mir auch zuviel.
Ich glaube, man muss sich wirklich auf das konzentrieren, was
von besonderer Schönheit und von nationaler Bedeutung ist,
wie die Verfassung sagt, und der Rest darf den Bund nicht un-
mittelbar interessieren. Der Rest interessiert die Kantone, das
ist mir klar. Wir werden jetzt wahrscheinlich eine klare proviso-
rische Bereinigung machen können, und letzten Endes wird
sich angesichts der Zielsetzung, die unbestritten ist-Schutz,
und zwar sofort, auch während der Ueberbrückungszeit-, die
Frage stellen: Welches ist das taugliche Mittel? Wenn die Kan-
tone die Gewähr geben können, dass sie bis dann die in Frage
kommenden Gebiete schützen, braucht der Bund sich nicht
mehr einzumischen; andernfalls werden Sie sich im Juni mit
dringlichem Recht zu befassen haben.
Schoch: Die Frage des Vollzugs des Rothenthurm-Artikels der
Bundesverfassung ist ohne Zweifel eine Frage von nicht uner-
heblicher Bedeutung. Ich stelle fest, dass dazu ein Willensbil-
dungprozess in Gang gekommen ist, und ich stelle auuh fest,
dass von diesem Willenbildungsprozess offensichtlich über-
wiegend oder praktisch ausschliesslich Angehörige der CVP-
Fraktion erfasst worden sind. Ich stelle mir daher die Frage, ob
es nicht angemessen gewesen wäre, die Diskussion, die wir
jetzt geführt haben, in der CVP-Fraktion und nicht in diesem
Rat zu führen. (Heiterkeit)
Schönenberger: Ich bin sehr erstaunt, dass Herr Schoch sol-
che Worte findet. Es ist im Ständerat nämlich nicht üblich, dass
man von Fraktionen spricht. Wenn hier jemand das Wort er-
greift, tut er das im eigenen Namen und nicht im Namen einer
Fraktion, die im Ständerat nicht zutage tritt.
Hefti: Das war auch immer die Auffassung der Freisinnigen,
und ich möchte die Worte von Herrn Schönenberger unterstüt-
zen.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 89.810
Motion Jelmini
Weiterbildung und gleiches
Bildungssystem
Perfezionamento professionale
e formazione globale
Formation permanente
Wortlaut der Motion vom 14. Dezember 1989
Die vom Bundesrat vorgeschlagenen Sondermassnahmen
zugunsten der beruflichen und universitären Weiterbildung,
so sehr sie als Mittel zur Bekämpfung des Sachkräftemangels
zu begrüssen sind, lösen die Grundprobleme des Weiterbil-
dungswesens in unserem Land nicht. Eine gründlichere Ana-
lyse ist erforderlich. Lücken und Doppelspurigkeiten sind auf-
zuspüren, Kooperations- und Koordinationsmöglichkeiten
zwischen Staat und privaten Organisationen aufzuzeigen und
zu fördern. Die Weiterbildung ist ganz allgemein besser ins ge-
samte Bildungssystem zu integrieren und die Grundausbil-
dung besser auf die Weiterbildung abzustimmen.
Der Bundesrat wird deshalb eingeladen:
a. Vorschläge zu einer systematischen Förderung und Inte-
gration der Weiterbildung ins gesamte Bildungssystem zu er-
arbeiten;
b. insbesondere abzuklären, wie die Weiterbildung möglichst
breiten Kreisen zugänglich zu machen ist.
Testo cte//a mozione del 14 dicembre 1989
I prowedimenti speciali proposti dal Consiglio federale in fa-
vore del perfezionamento ai livelli professionale e universita-
rio, sono certamente da considerare un adeguato mezzo per
lottare contro la penuria di personale qualificato, ma non risol-
vono i problemi fondamentali del perfezionamento professio-
nale nel nostro Paese.
Occorre un'analisi più approfondita. Ocorre eliminare lacune e
sovrapposizioni e promuovere possibilità di cooperazione e di
coordinamento fra l'Ente pubblico e le organizzazioni private.
II perfezionamento professionale deve essere meglio inte-
grato nel sestema globale della formazione. Bisogna inoltre
meglio sintonizzare la formazione di base con il perfeziona-
mento professionale (formazione permanente).
Il Consiglio federale è pertanto invitato a:
a. elaborare proposte per integrare sistematicamente il pro-
movimento e l'integrazione del perfezionamento professio-
nale nel sistema globale della formazione.
b. appurare particolarmente le modalità per rendere accessi-
bile il perfezionamento professionale alla più ampia cerchia
possibile di persone.
Texte de la motion du 14 décembre 1989
Pour opportunes qu'elles soient dans la lutte contre le man-
que de main d'oeuvre qualifiée, les mesures exceptionnelles
proposées par le Conseil fédéral en faveur de la formation per-
manente, tant professionnelle qu'universitaire, n'en résou-
dront pas pour autant les problèmes fondamentaux du
système de la formation professionnelle dans notre pays. Il est
indispensable de l'analyser en profondeur, en vue de déceler
ce qui lui manque et ce qui le surcharge, afin aussi de présen-
ter et de promouvoir les possibilités de coopération et de coor-
dination entre le secteur public et les organisations privées. Il
s'agit, d'une façon très générale, de mieux intégrer la forma-
tion permanente au système éducatif global et de mieux ac-
corder la formation de base à la formation permanente.
Aussi le Conseil fédéral est-il invité:
a. à élaborer des propositions visant à promouvoir systémati-
quement la formation permanente et à l'intégrer au système
éducatif global et
b. tout particulièrement à clarifier comment le plus possible
d'individus pourraient avoir accès à la formation permanente.
Mitunterzeichner- Cofirmatari-Cosignataires:
Keine - Nessuno - Aucun
M. Jelmini: Je me suis permis de demander au Conseil
fédéral d'accomplir un nouvel effort dans la voie de la promo-
tion de la formation continue, à laquelle il faut accorder une
plus haute considération en l'intégrant dans le système global
de la formation. Il faut réexaminer, d'une part, la formation pro-
fessionnelle de base, éliminer les éléments inutiles et
dépassés, et, d'autre part, découvrir et combler les lacunes de
la formation continue.
Tels sont les arguments principaux qui motivent ma demande.
La formation permanente contient des points faibles. Le plus
important est le fait qu'un grand nombre de travailleurs ne sont
pas saisis par la vague de la formation continue. Ce sont en
général les employés non qualifiés, les étrangers, les femmes
et les générations d'un certain âge. Cela a été constaté par
l'OFIAMT et ressort également d'une étude de l'ORL, où il est

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Interpellation Zumbühl
établi que la formation continue est suivie seulement par des
personnes ayant une formation de base.
Une autre inégalité est également à relever, c'est celle re-
présentée par une distribution variant selon les régions du
pays. L'offre de formation continue dans les régions économi-
quement marginales est insuffisante ou inexistante. Les nom-
breuses petites entreprises de ces régions, particulièrement,
n'ont pas la possibilité de remplacer par des mesures scolai-
res le manque d'offre à l'intérieur de l'entreprise. Ces incon-
vénients peuvent être corrigés, notamment par une promotion
de l'offre, accompagnée d'une promotion de la demande. Il
faut donc encourager les employés désirant cette formation
permanente, afin qu'ils puissent y entrer de manière appro-
priée, c'est-à-dire par des congés de formation payés et des
bourses d'étude. Il faudrait vraiment améliorer les conditions
permettant d'accéder à la formation continue.
L'offre des possibilités de formation permanente est en
général peu claire, souvent confuse même, ce qui n'encou-
rage pas ceux qui en ont besoin ou sont disposés à la recevoir.
Un peu de lumière dans la confusion et les bases d'une politi-
que de formation continue peuvent être données par une re-
cherche appropriée. Or, cette dernière manque et le Conseil
fédéral devrait la créer. Je constate que la réponse concernant
la formation continue n'est pas apportée par le chef du Dépar-
tement de l'économie publique mais par celui du Département
de l'intérieur. Il y a donc là un pas vers une possibilité d'inté-
gration.
Au vu de ce problème, nous demandons au Conseil fédéral de
présenter des projets concrets relatifs à une politique de for-
mation continue à longue échéance ayant les objectifs sui-
vants: une meilleure intégration de cette formation dans la for-
mation globale; de nouveaux modèles de coopération entre
les pouvoirs publics et les organisations privées; une meil-
leure coordination entre la formation de base et la formation
continue; la sauvegarde de la qualité de l'offre de la formation
continue; la réalisation des conditions convenables à la forma-
tion continue dans les divers secteurs de la politique économi-
que et du marché du travail, de la politique fiscale et de la re-
cherche, ainsi que de la politique régionale.
Enfin, la formation continue ne doit pas se limiter au secteur
professionnel, mais s'étendre aussi à la formation de la per-
sonne dans son entier, personne qui assume des responsabi-
lités dans la société et qui doit pouvoir améliorer sa qualité de
vie, surtout sur le plan culturel et spirituel. Une politique de la
formation continue équilibrée doit donc prévoir des mesures
dans les secteurs extraprofessionnels.
Ma motion est certes assez lourde. C'est pourquoi, si le Con-
seil fédéral répondait qu'il est prêt à l'accepter comme postu-
lat, je serais d'accord de la transformer.
M. Cotti, conseiller fédéral: Après la déclaration finale de M.
Jelmini, je pourrai être très bref. Le Conseil fédéral a en effet
l'intention de vous demander de transformer la motion en pos-
tulat.
Sans nier mais au contraire en partageant tout à fait les opi-
nions exprimées ici par M. Jelmini, le Conseil fédéral doit tout
de même rappeler que la majorité des problèmes qui font l'ob-
jet de la motion relèvent de la compétence indiscutable des
cantons, notamment dans le secteur de la formation de base
où cela est entièrement le cas, et partiellement dans celui de la
formation professionnelle. Il va de soi par conséquent que le
Conseil fédéral ne peut pas accepter en tant que motion une
proposition qui tend à formuler ou à suggérer des proposi-
tions pour intégrer systématiquement la mise en place et la
promotion du perfectionnement professionnel, comme le dit
la motion, dans le système global de la formation. Une partie
importante de ces aspects concernent les cantons, mais nous
retenons le contenu de la motion et nous nous engageons,
Monsieur Jelmini, à en discuter, ce que nous faisons d'ailleurs
très largement déjà avec les secteurs responsables des can-
tons et en particulier avec la Conférence des directeurs de
l'Instruction publique. Nous vous demandons donc de bien
vouloir transformer la motion en postulat.
Ueberwiesen aïs Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 89.811
Interpellation Zumbühl
Alterspolitik
Politique du troisième âge
Wortlaut der Interpellation vom 14. Dezember 1989
Im Hinblick auf eine menschenwürdige Alterspolitik bitte ich
den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:
1. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass der Bund sich wie-
der vermehrt finanziell an den Ausgaben der Ergänzungslei-
stungen (EL) beteiligt, um das Ziel einer gesamtschweizeri-
schen minimalen Existenzgrund läge zu erreichen?
2. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass mit der 10.
AHV-Revision auch die Revision der EL-Gesetzgebung an die
Hand genommen werden muss, damit die über 140 000 wirt-
schaftlich schwächeren EL-Bezüger so rasch als nur möglich
in den Genuss von Verbesserungen kommen?
3. Ist der Bundesrat bereit, im Rahmen dieser vorzuziehenden
3. EL-Revision eine Neuregelung der Mietzinsabzüge (Wech-
sel zum Bruttomietprinzip, Wegfall des Selbstbehaltes, markt-
konforme Maximalbegrenzung) zu beantragen?
Texfe de l'interpellation du 14 décembre 1989
Afin que soit mise en oeuvre une politique valable du troisième
âge, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions sui-
vantes:
1. Estime-t-il lui aussi que la Confédération doit fournir une
contribution plus élevée aux dépenses pour les prestations
complémentaires (PC) afin que l'on puisse atteindre le but fixé
qui est d'assurer un minimum vital à toutes les personnes
âgées de notre pays?
2. N'estime-t-il pas lui aussi qu'en même temps que la dixième
révision de l'AVS, il faudrait entreprendre sans tarder la troi-
sième révision de la législation sur les PC, afin que les 140 000
bénéficiaires des PC qui sont économiquement faibles puis-
sent profiter le plus rapidement possible des améliorations?
3. Est-il prêt à proposer, dans le cadre de cette 3ème révision
dont il faut avancer la date, une nouvelle réglementation con-
cernant la déduction du loyer (changement du principe du
loyer brut, abandon de la franchise, limite maximale conforme
au marché locatif)?
Mitunterzeichner- Cosignataire: Simmen
(1)
Zumbühl: In meiner Tätigkeit als Präsident der Pro Senectute
meines Kantons komme ich mit den Altersproblemen laufend
in Berührung. Die an sich schöne und dankbare Aufgabe lässt
mich aber ejnige Lücken und Mängel in unserer staatlichen Al-
tersvorsorge erkennen. Meistens gehen die Veränderungen
im gesellschaftlichen Leben viel rascher vor sich als die ge-
setzlichen Anpassungen. So zum Beispiel die Veränderung
der Altersstrukturen im Sinne einer rapiden Zunahme der Se-
nioren und damit auch der Probleme. Dann die gesteigerten
Lebenskosten, die Taxerhöhungen in den Altersheimen, Prä-
mienerhöhungen der Krankenkassen usw. In meiner Interpel-
lation versuche ich nur ein Problem aufzugreifen, nämlich die
Ergänzungsleistungen (EL).
Drei Fragen stehen dabei im Vordergrund: Einmal die finan-
zielle Beteiligung des Bundes bei der Ausrichtung der EL, der
Fahrplan für die Revision der EL-Gesetzgebung im Zusam-
menhang mit der 10. AHV-Revision und die Voraussetzungen
für die Bezugsberechtigung der EL.
1.1m Rahmen der Behandlung des ersten Paketes zur Neuver-
teilung der Aufgaben zwischen Bund und Kantonen wurde in
entsprechender Botschaft vom 28. September 1981 aner-
kannt, dass die EL ein Bestandteil des AHV- und IV-Systems
sei. Gleichwohl wurden damals die Weichen so gestellt, dass
sich der Bund bei den Aufwendungen stark entlastete. Dies

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Jelmini Weiterbildung und gleiches Bildungssystem
Motion Jelmini Formation permanente
Motion Jelmini Perfezionamento professionale e formazione globale
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.810
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
15.03.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
184-185
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Pagina
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20 018 596
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