ch_vb · 89.035 · 1979-10-05 · de


#ST# 89.035
Message
concernant la prorogation de l'arrêté fédéral
subventionnant des écoles de service social
du 26 avril 1989
Messieurs les présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons, par le présent message, un projet de prorogation de
l'arrêté fédéral du 5 octobre 1979 subventionnant des écoles de service social et
vous proposons de l'adopter.
Par la même occasion, nous vous proposons de classer l'intervention parle-
mentaire suivante:
1987 M 87.390 Ecoles de service social, subventionnement
(N 7.10. 88, Fischer-Sursee; E 27. 2. 89)
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les présidents, Mesdames et Messieurs, les
assurances de notre haute considération.
26 avril 1989 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Delamuraz
Le chancelier de la Confédération, Buser
1989-230 
19 Feuille fédérale. 141e année. Vol. II 
277

Condensé
En vertu de l'arrêté fédéral du 5 octobre 1979 (RS 412.31), la Confédération verse des
subventions aux écoles de service social reconnues. La validité de cet arrêté est limitée
au 31 décembre 1989.
Dans le cadre de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons, il avait
été décidé de renoncer au subventionnement fédéral des écoles de service social et de
ne pas proroger l'arrêté fédéral en la matière.
Or par la suite, les Chambres fédérales ont adopté une motion du conseiller national
Fischer-Sursee invitant le Conseil fédéral à créer les bases légales permettant d'assurer
le subventionnement de ces écoles à partir de 1990.
En attendant qu'une loi fédérale tenant compte des données nouvelles vienne
réglementer durablement le subventionnement des écoles de service social, nous vous
proposons de proroger de trois ans l'actuel arrêté fédéral.
278

Message
I 
Partie générale
II 
Situation initiale
Depuis 1952, la Confédération soutient des écoles de service social en se fondant
sur des arrêtés fédéraux de durée limitée. Le dernier d'entre eux, du 5 octobre
1979 (RS 412.31), arrive à échéance le 31 décembre 1989. Le maintien de l'aide
fédérale suppose donc l'adoption d'un nouvel arrêté. Nous nous limitons - afin
d'en démontrer la nécessité - à un minimum d'indications indispensables. Pour
toute autre information, nous renvoyons à notre message du 22 novembre 1978
(FF 1978 II1737).
Les arrêtés fédéraux de 1952,1959,1969 et 1979 avaient pour objectif d'encoura-
ger la formation de travailleurs sociaux. La reconnaissance des écoles de service
social et leur subventionnement devaient permettre à toutes les régions de notre
pays de disposer en suffisance de personnel qualifié dans le domaine social. En
fait, les contributions de la Confédération ont eu un triple effet:
1. Les écoles ont pu continuer à former 200 travailleurs sociaux chaque année.
Toutefois il semble que ce nombre ne suffise pas à couvrir les besoins annuels
croissants.
2. La Suisse alémanique et la Suisse romande disposent actuellement de
centres, géographiquement bien répartis, de formation de travailleurs so-
ciaux. La lacune constatée dans les régions italophones ne peut être comblée
par la Confédération; c'est aux organisations privées ainsi qu'aux communes
et aux cantons que l'initiative en incombe.
3. Organisés en Comité suisse des écoles de service social (CSESS), les centres
de formation ont défini un certain nombre d'exigences minima (niveau de
programmes, formation des candidats à l'admission, objectifs de la forma-
tion, conditions à remplir, perfectionnement et formation continue). Dans le
large éventail du secteur tertiaire extra-universitaire, ces écoles ont acquis
une place, reconnue de fait, d'écoles professionnelles supérieures, et elles
assument à ce titre des tâches essentielles.
C'est notamment grâce aux contributions fédérales directes, qui permettent de
couvrir jusqu'à 31,5 pour cent (35 % jusqu'en 1986) des dépenses d'exploitation
susceptibles d'être portées en compte, que la situation des écoles a évolué de
manière positive. A l'heure actuelle, les dix institutions suivantes bénéficient de
ces contributions:
- Schule für Soziale Arbeit, Zurich,
- Institut d'études sociales, Genève,
- Schule für Sozialarbeit, Lucerne,
- Schule für Sozialarbeit, Bàie,
- Vereinigte Schulen für Sozialarbeit, Berne,
(Ecoles réunies de service social, Berne),
- Ecoles d'études sociales et pédagogiques, Lausanne,
- Abendschule für Sozialarbeit, Lucerne,
279

- Ostschweizerische Schule für Sozialarbeit, Saint-Gall,
- Schule für Sozialarbeit, Soleure,
- Interkantonale Bildungsstätte für Soziale Arbeit (IBSA), Aarau.
Les dépenses du secrétariat du CSESS font également l'objet de subventions.
En 1983 nous avons admis dans le groupe des écoles subventionnées deux
établissements scolaires dispensant de nouveaux types de formation dans le
domaine du travail social, à savoir:
- Grundkurs Animator, Zurich (formation d'animateur),
- Jugendarbeiter-Ausbildung, Lucerne (formation de responsable de groupes de
jeunes).
En complément aux dix écoles traditionnelles de service social qui préparent les
travailleurs sociaux à une large palette d'activités dans les secteurs public et privé,
ces deux institutions se concentrent sur la formation dans des secteurs spécialisés
du travail social (jeunes, animation, etc.).
Les dépenses fédérales en faveur des écoles de service social durant les années
témoins 1976/77, 1981/82 et 1987/88 se présentent de la manière suivante:
1976/77
1981/82
1987/88
Dépenses
d'exploitation
Fr.
12 693 512
17 448 510
. 
24 142 303
Subventions
publiques
Fr.
9 410 341
13 329 477
17 570 904
%
74
72
73
Part de la
Confédération
Fr.
2 747 002
3 901 808
6 288 943
%
29
29
26
L'assurance invalidité verse une contribution à ces écoles pour les cours de
formation et de perfectionnement des enseignants et du personnel spécialisé
chargés de s'occuper des handicapés, de leur formation et de leur réinsertion
professionnelle. En 1987, ces contributions se sont élevées globalement à 2,2 mil-
lions de francs. Pour le détail de ces subventions, nous renvoyons à notre message
du 22 novembre 1978 (FF 1978 II 1737).
12 
Rapport avec la nouvelle répartition des tâches
entre la Confédération et les cantons
La commission chargée d'étudier la nouvelle répartition des tâches entre la
Confédération et les cantons avait suggéré dès 1984 de renoncer au sub-
ventionnement fédéral des écoles de service social. Vu les conclusions de la
procédure de consultation relative au second train de mesures pour une nouvelle
répartition des tâches - une faible majorité s'était prononcé pour la suppression
du subventionnement de ces écoles - et suite aux entretiens menés au sein de la
cellule de liaison entre la Confédération et les cantons, nous avons décidé le
29 octobre 1986 de ne pas proroger l'arrêté fédéral subventionnant des écoles de
service social, arrêté arrivant à échéance à fin 1989.
280

13 
Interventions parlementaires en faveur de la prorogation
des subventions fédérales
Par voie d'interpellation du 8 décembre 1986, le conseiller national Meyer-Berne a
invité le Conseil fédéral à revenir sur sa décision du 29 octobre 1986 et à créer les
bases légales permettant de poursuivre le subventionnement de ces écoles.
Une motion visant le même but a été déposée le 20 mars 1987 par le conseiller
national Fischer-Sursee soutenue par 42 cosignataires.
Les Chambres ont adopté la motion Fischer-Sursee (Conseil national le 7 octobre
1988; Conseil des Etats le 27 février 1989) nous chargeant de créer les bases
légales permettant de poursuivre le subventionnement de ces écoles.
2 
Prorogation de l'arrêté fédéral et suite de la procédure
L'arrêté fédéral du 5 octobre 1979 (RS 412.31) échoit au 31 décembre 1989. Pour
assurer la continuité du subventionnement, il convient d'adopter dans les meil-
leurs délais les dispositions en conséquence. Or l'élaboration d'une loi fédérale ne
sera pas achevée dans les brefs délais dont nous disposons. Aussi, nous vous
proposons de proroger de trois ans l'arrêté fédéral en vigueur.
Durant cette période, nous élaborerons une loi, base légale définitive du sub-
ventionnement. A cette occasion nous étudierons l'opportunité de faire figurer
d'autres points dans les nouvelles dispositions.
3 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
Le subventionnement des écoles de service social se poursuivra dans les mêmes
conditions que jusqu'à présent.
Cet arrêté n'a pas d'effet sur l'état du personnel de l'administration fédérale.
4 
Programme de la législature
Le projet que nous vous soumettons ne figure pas dans le programme de la
législature 1987-1991. Vu son urgence (cf. point 2), il convient toutefois de vous le
soumettre durant la législature en cours.
5 
Constitutionnalité
II est renvoyé aux messages antérieurs concernant le subventionnement des écoles
de service social, en particulier le message du 22 novembre 1978 (FF 1978II1737).
32900
281

Arrêté fédéral 
Projet
subventionnant des écoles de service social
Modification du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu le message du Conseil fédéral du 26 avril 1989^,
arrête:
I
L'arrêté fédéral du 5 octobre 19792) subventionnant des écoles de service social
est modifié comme il suit:
Art. 4, 3e al.
3 Le présent arrêté est prorogé jusqu'au 31 décembre 1992.
II
1 Le présent arrêté, qui est de portée générale, est sujet au référendum facultatif.
2 II entre en vigueur le 1er janvier 1990.
32900
» FF 1989 II 277
2> RS 412.31
282

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la prorogation de l'arrêté fédéral subventionnant des écoles de service
social du 26 avril 1989
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
22
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
89.035
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
06.06.1989
Date
Data
Seite
277-282
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