ch_vb · 91.3417 · 1992-06-02 · de


2. Juni 1992 
N
735
Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion
#ST# 91.3410
Interpellation Ziegler Jean
Banque de commerce et de placement,
Genf. Waschen krimineller Gelder
Banque de commerce et de placement
à Genève. Fonds d'origine criminelle
Wortlaut der Interpellation vom 11. Dezember 1991
Die amerikanische Justiz hat zweifelsfrei nachgewiesen, dass
die «Banque de commerce et de placement» in Genf, die
Schweizer Zweigniederlassung der «Bank of Crédit and Com-
merce International (BCCI)», während Jahren Drehscheibe für
das Waschen von Geldern war, die aus dem organisierten Ver-
brechen stammten.
69 Regierungen in der ganzen Welt haben die Zweigniederlas-
sungen der BCCI geschlossen. Die Schweiz hat nichts unter-
nommen.
Warum hat der Bundesrat, bzw. die Eidgenössische Banken-
kommission, gegen die Genfer Bank, die inzwischen an die
türkische Gruppe Cukurova verkauft worden ist, keine Sank-
tionen getroffen?
Warum haben die Schweizer Behörden gegen die Verantwort-
lichen der Bank, insbesondere gegen den ehemaligen Präsi-
denten Alfred Hartmann, kein Ermittlungsverfahren eingelei-
tet?
Texte de l'interpellation du 11 décembre 1991
La justice des Etats-Unis prouve au-delà du doute que la «Ban-
que de commerce et de placement» de Genève, la succursale
suisse de la «Bank of Crédit and Commerce International
(BCCI)» a été durant des années une plaque tournante pour le
blanchiment d'argent appartenant au crime organisé.
69 gouvernements de la planète ont fermé les succursales de
la BCCI. La Suisse n'a rien fait
Pourquoi le Conseil fédéral, respectivement la Commission fé-
dérale des banques, n'ont-ils pas sanctionné la banque gene-
voise (entre-temps vendue au groupe turc Cukurova)? Pour-
quoi les autorités suisses n'ont-elles pas ouvert des poursui-
tes contre les dirigeants coupables de la banque, notemment
l'ancien président Alfred Hartmann?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 26. Februar 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 26 février 1992
La CFB s'est jointe aux actions concertées de différentes auto-
rités de surveillance et le 5 juillet 1991, elle a chargé un obser-
vateur de s'occuper de la Banque de commerce et de place-
ment SA (BCP). Par la suite, la CFB a pu renoncer à retirer l'au-
torisation à la BCP car il s'est rapidement trouvé une ache-
teuse, faisant partie du groupe turc Cukurova, prête à investir
de nouveaux capitaux sur le champ. En ce qui concerne la
sauvegarde des intérêts des créanciers, cette solution était
plus favorable qu'une fermeture définitive de la banque. La
CFB collabore cependant avec des autorités de surveillance
étrangères pour savoir si les organes de la banque suisse por-
tent une part de responsabilité dans certaines manoeuvres fal-
lacieuses exécutées à l'instigation de la direction étrangère de
la BCCI. Il n'a pas encore été possible de mettre un terme à la
procédure, mais s'il s'avère que les responsables de la BCP
ont pris part à des opérations frauduleuses de la BCCI la CFB
prendra les mesures qui s'imposent
Präsident: Der Interpellant befindet sich nicht im Saal. Damit
ist das Geschäft erledigt
#ST# 91.3417
Interpellation
der sozialdemokratischen Fraktion
Konkurs von Werner K. Rey
und der Spar- und Leihkasse Thun.
Verbesserung der Bankenaufsicht
Interpellation
du groupe socialiste
Faillite Werner K. Rey
et Caisse d'épargne de Thoune.
Amélioration de la surveillance bancaire
Wortlaut der Interpellation vom 12. Dezember 1991
Durch die grossen Verluste, die zahlreiche Banken, nament-
lich Kantonalbanken, aufgrund des Zusammenbruchs des Fi-
nanzimperiums von Werner K. Rey und der Liquidation der
Spar- und Leihkasse Thun erlitten haben, sind Lücken im Auf-
sichtssystem der schweizerischen Banken aufgedeckt wor-
den. Es ist offensichtlich, dass die Eidgenössische Banken-
kommission nicht rechtzeitig eingreifen konnte.
Das gegenwärtige Aufsichtssystem stützt sich auf die Revision
durch anerkannte Revisionsstellen, die vertraglich mit den
Banken verbunden sind, die von ihnen überprüft werden. Die-
ses System scheint an dieser Lage nicht unschuldig zu sein.
Ist der Bundesrat bereit, Gesetzesänderungen vorzuschla-
gen, um die Aufsicht über die Bankinstitute zu verbessern? Zu-
mindest sollte die Unabhängigkeit der Revisionsstellen sicher-
gestellt oder der Eidgenössischen Bankenkommission die
Befugnis erteilt werden, die erforderlichen Revisionen selber
vorzunehmen.
Texte de l'interpellation du 12 décembre 1991
Les pertes importantes subies par de nombreuses banques,
cantonales notamment, suite à l'écroulement de l'empire fi-
nancier de Werner K Rey et la liquidation de la Caisse d'épar-
gne de Thoune, ont montré des lacunes dans le système de
surveillance des banques suisses. Il apparaît en effet que la
Commission fédérale des banques n'a pu intervenir à temps.
Le système de surveillance actuel, exercé par l'intermédiaire
de sociétés de révision agrées, liées contractuellement aux
banques qu'elles contrôlent, n'est, semble-t-il, pas étranger à
cette situation.
Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral est-il prêt à propo-
ser des modifications législatives afin d'améliorer la surveil-
lance des établissements bancaires, en assurant, à tout le
moins, l'indépendance effective des sociétés de révision ban-
caire ou en donnant à la Commission fédérale des banques la
compétence de procéder elle-même, directement, aux révi-
sions nécessaires?
Sprecher-Porte-parole: Borei François
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 8. April 1992
Das schweizerische Bankaufsichtssystem beruhtauf zwei sich
ergänzenden Säulen: der unmittelbaren Prüfung in den Ban-
ken durch rund zwanzig private, von der Eidgenössischen
Bankenkommission anerkannte Revisionsgesellschaften ei-
nerseits und der Oberaufsicht durch die Eidgenössische Ban-
kenkommission als unabhängige Verwaltungsbehörde des
Bundes mit umfassenden Eingriffskompetenzen andererseits.

Interpellation du groupe socialiste
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N 
2 juin 1992
Die bankengesetzliche Revisionsstelle steht zwar in einem pri-
vatrechtlichen Auftragsverhältnis zur geprüften Bank und wird
von dieser ausgewählt sowie nach einem von der Eidgenössi-
schen Bankenkommission genehmigten Tarif honoriert. Sie
erfüllt jedoch eine öffentliche Aufgabe. Ihre Prüfungspflichten
sind durch das Bankengesetz, die Bankenverordnung und die
detaillierten Weisungen der Eidgenössischen Bankenkom-
mission eingehend umschrieben. Der alljährliche Revisions-
bericht als wichtigstes Informationsmittel der Aufsicht geht an
die Eidgenössiche Bankenkommission sowie den Verwal-
tungsrat der Bank. Darin hat die Revisionsstelle eindeutig zur
Einhaltung der Bewilligungsvoraussetzungen, der gesetzli-
chen und bankinternen Regelungen sowie zur allgemeinen
Vermögenslage der Bank Stellung zu nehmen und ihre Bean-
standungen und Vorbehalte anzubringen. Stellt die Revisions-
stelle Gesetzesverletzungen oder sonstige Missstände fest,
hat sie der Bank Frist zur Wiederherstellung des ordnungsge-
mässen Zustandes anzusetzen und in gravierenderen Fällen
die Eidgenössische Bankenkommission sofort zu benachrich-
tigen.
Sowohl die erstmalige Ernennung als auch der Wechsel der
Revisionsstelle durch eine Bank bedürfen der Zustimmung
der Eidgenössischen Bankenkommission. Die Zustimmung
wird nur erteilt, wenn die betreffende Revisionsstelle von der
zu prüfenden Bank personell und finanziell unabhängig ist so-
wie Gewährfür eine ordnungsgemässe Revision bietet. Nimmt
eine Revisionsstelle die Revision einer Bank nicht ordnungs-
gemäss vor, kann die Eidgenössische Bankenkommission
von sich aus die Bank zum Wechsel anhalten. Ebenso kann
die Eidgenössische Bankenkommission eine ausserordentli-
che Revision durch eine andere von ihr anerkannte Revisions-
stelle anordnen. Da die Eidgenössische Bankenkommission
ihre Kontrolle der Banken im wesentlichen über die bankenge-
setzlichen Revisionsstellen als verlängerten Arm der staatli-
chen Bankenaufsicht ausübt und somit auf deren korrekte
Pflichterfüllung angewiesen ist, unterstehen die Revisionsstel-
len ihrerseits der Aufsicht der Eidgenössischen Bankenkom-
mission. Der Eidgenössischen Bankenkommission stehen zu
diesem Zweck ähnliche Eingriffsbefugnisse wie gegenüber
den Banken zu: Weisungen zu organisatorischen Veränderun-
gen, Abbau von Revisionsmandaten, Entfernung fachlich oder
charakterlich ungenügender Revisionsleiter und -leiterinnen,
Strafanzeige wegen grober Verletzung von Revisionspflichten
und als weitreichendste Massnahme der Entzug der Anerken-
nung als bankengesetzliche Revisionsstelle.
Dieses zweistufige schweizerische Aufsichtssystem hat sich
insgesamt gut bewährt. Auch die in der Interpellation erwähn-
ten Ereignisse und die verspätete Aufdeckung von Gesetzes-
verletzungen und Missständen durch die betreffenden ban-
kengesetzlichen Revisionsstellen legen keine grundlegende
Aenderung des Aufsichtssystems nahe. Die 1934 beim Erlass
des Bankengesetzes zugunsten der Uebertragung der unmit-
telbaren Prüfungstätigkeit an private Revisionsgesellschaften
und Revisionsverbände ausschlaggebenden Gründe treffen
nach wie vor zu. Zum einen wird dadurch die staatliche Verwal-
tung von einer Aufgabe entlastet, welche die Privatwirtschaft
fachlich kompetent sowie flexibel erfüllen kann und für deren
Kosten die Banken vollumfänglich aufzukommen haben. Zum
ändern wird die finanzielle Haftung des Staates aus mangel-
hafter Prüfungstätigkeit wesentlich eingeschränkt. Die in den
letzten zwei Jahrzehnten eingetretene Internationalisierung
der Banktätigkeit hat einen weiteren Vorteil der Prüfung durch
private Revisionsgesellschaften hervorgebracht: Diese kön-
nen auch ausserhalb des Herkunftslandes die grenzüber-
schreitenden Zweigniederlassungen und Tochtergesellschaf-
ten eines internationalen Bankkonzerns an Ort und Stelle
selbst überprüfen oder eine ihnen nahestehende Partnerfirma
mit der Revision betrauen, während Amtshandlungen staatli-
cher Kontrollbehörden in einem anderen Staat sowie dem in-
ternationalen Informationsaustausch unter Aufsichtsbehör-
den enge Grenzen gesetzt sind. Vermehrt gehen auch diejeni-
gen ausländischen Aufsichtsbehörden, welche grundsätzlich
die Bankprüfungen durch eigene Beamte und Beamtinnen
durchführen, dazu über, die Arbeit externer Wirtschaftsprüfer
und -prüferinnen in ihr Aufsichtssystem einzubeziehen.
Schliesslich muss auch bezweifelt werden, dass im Falle einer
direkten Prüfung durch Bundesbeamte und -beamtinnen der
hierfür erforderliche massive Ausbau des Personalbestandes
des Sekretariates der Eidgenössischen Bankenkommission
mit der Expansion der Bankdienstleistungen und den Risiken
neuer Finanzinstrumente angesichts der Stellenplafonierung
Schritt gehalten hätte. Wie ausländische Beispiele überdies
zeigen, können auch direkte staatliche Prüfungen keine abso-
lute Gewähr für die rechtzeitige Aufdeckung und Beseitigung
gravierender Gesetzesverletzungen oder Missstände bieten,
weil jede Kontrolle naturgemäss im nachhinein erfolgt.
Anzustreben sind jedoch einzelne Verbesserungen des gel-
tenden schweizerischen Aufsichtssystems. Nicht mehrzeitge-
mäss erscheint insbesondere die im Bankengesetz verankerte
Befreiung der Kantonalbanken von der Pflicht zur Prüfung
durch eine externe bankengesetzliche Revisionsstelle, sofern
sie über ein eigenes sachkundiges und von der Geschäftsfüh-
rung unabhängiges Inspektorat (interne Revision) verfügen.
Die gestiegenen Anforderungen im Revisionsbereich können
nicht mehr allein durch ein Inspektorat wahrgenommen wer-
den, zumal auch dieses einer wirksamen Ueberwachung be-
darf. Bis heute haben deshalb bereits mehr als die Hälfte der
Kantonalbanken das Revisionsmandat einer externen Revi-
sionsstelle übertragen, weitere Hessen Absichten in dieser
Richtung verlauten, und die Eidgenössische Bankenkommis-
sion ihrerseits wirkt verstärkt auf einen Wechsel bei den ver-
bleibenden Instituten. Da auf die Kantonalbanken aufgrund
des Verfassungsvorbehaltes in Artikel 31quater Absatz 2 BV
überdies die bundesrechtlichen Bewilligungsvoraussetzun-
gen bezüglich innerer Organisation und Gewähr für eine ein-
wandfreie Geschäftstätigkeit nicht direkt anwendbar sind,
muss die Eidgenössische Bankenkommission vermehrt dar-
auf dringen, dass die Kantone selber diese von der Verfü-
gungsbefugnis der Bundesbehörde ausgenommenen Berei-
che angemessen überwachen sowie hierfür unabhängige und
fachkundige Aufsichtsorgane mit den erforderlichen gesetzli-
chen Eingriffskompetenzen einsetzen.
Zu überprüfen ist sodann, wie die Unabhängigkeit der privaten
bankengesetzlichen Revisionsstellen gegenüber den zu revi-
dierenden Banken weiter verstärkt werden kann. Die gelten-
den strengen Anforderungen an die personelle und finanzielle
Unabhängigkeit, die Begrenzung der Einnahmen aus einem
einzelnen Revisionsmandat, die Genehmigungspflicht für den
Revisionsstellenwechsel sowie die Sanktionsmöglichkeiten
der Eidgenössischen Bankenkommission bei Verletzung der
Revisionspflichten vermögen den Interessenkonflikt zwischen
privatrechtlichem Revisionsmandat und öffentlicher Aufgabe
nicht vollständig zu beseitigen. Angesichts des intensiven
Wettbewerbs um die Revisionsmandate und der Kündbarkeit
des Mandatsverhältnisses sind die bankengesetzlichen Revi-
sionsstellen der Gefahr ausgesetzt, sich aus falsch verstande-
ner Rücksichtnahme auf die Interessen ihrer Auftraggeber und
Auftraggeberinnen eine zu grosse Zurückhaltung bei der Be-
urteilung und Berichterstattung aufzuerlegen. Als Alternativen
denkbar wären die Zuteilung der Revisionsmandate durch die
Eidgenössische Bankenkommission, ein periodisch vorge-
schriebener Revisionsstellenwechsel oder die regelmässige
Qualitätskontrolle der Revisionsarbeit durch eine andere ban-
kengesetzliche Revisionsstelle. Im Lichte der neuesten Erfah-
rungen prüft die Eidgenössische Bankenkommission, welche
dieser Massnahmen allenfalls zu verwirklichen sind. Aus den
vorher erwähnten Gründen wäre hingegen eine direkte Revi-
sion einzelner Banken durch das Sekretariat der Eidgenössi-
schen Bankenkommission unzweckmässig.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 8 avril 1992
Le système suisse de surveillance des banques repose sur
deux piliers complémentaires: d'une part, le contrôle direct
des banques par environ vingt sociétés de révision privées
agréées par la Commission des banques et, d'autre part, la
haute surveillance par la Commission des banques en tant
qu'autorité administrative de la Confédération, indépendante
et dotée de compétences d'intervention étendues. La société
de révision prévue par la loi est liée par un contrat de droit privé

2. Juni 1992
737
Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion
à la banque qu'elle contrôle. Elle est choisie par cette dernière
qui la rémunère d'après des tarifs approuvés par la Commis-
sion des banques. Elle assume toutefois une mission publi-
que. Ses tâches de contrôle sont fixées de manière plus pré-
cise par la loi sur les banques, l'ordonnance sur les banques
et les instructions détaillées de la Commission des banques.
Le rapport de révision annuel constitue le principal moyen
d'information de l'organe de surveillance et il est remis à la
Commission des banques ainsi qu'au conseil d'administra-
tion de la banque. Dans ce rapport, l'organe de révision doit se
prononcer clairement sur le respect des conditions d'autorisa-
tion, des réglementations légales et propres à la banque et sur
la situation financière générale de celle-ci ainsi que signaler
les irrégularités constatées et exprimer ses réserves éventuel-
les. Lorsque l'organe de révision décèle des infractions aux
prescriptions légales ou d'autres irrégularités, il doit fixer un
délai à la banque pour qu'elle régularise sa situation. Dans les
cas graves, il est tenu d'informer aussitôt la Commission des
banques.
L'agrément de la Commission des banques est indispensable
lorsqu'une banque désigne pour la première fois un organe
de révision ou en choisit un autre. L'agrément n'est accordé
que si l'organe de révision est indépendant, sur le plan per-
sonnel et financier, de la banque devant être contrôlée et que
s'il présente toute garantie d'une révision dans les règles. Si
cette dernière condition n'est pas remplie, la Commission des
banques peut obliger rétablissement contrôlé à changer d'or-
gane de révision. La Commission des banques peut aussi or-
donner une révision extraordinaire par un autre organe de révi-
sion agréé par elle. Comme la Commission des banques
contrôle les établissements bancaires essentiellement par le
biais des organes de révision prévus par la loi - qui constituent
un instrument de la surveillance des banques par l'Etat - et
qu'il est donc indispensable que ceux-ci s'acquittent correcte-
ment de leurs devoirs, ils sont pour leur part soumis à la sur-
veillance de la Commission des banques. A cet effet, la Com-
mission des banques est habilitée à intervenir de la même ma-
nière que vis-à-vis des banques: émettre des instructions
concernant des modifications sur le plan de l'organisation, re-
tirer des mandats de révision, évincer les réviseurs responsa-
bles ne donnant pas satisfaction sur le plan professionnel ou
du caractère, porter plainte pénale en cas de graves infrac-
tions aux devoirs de révision et retirer aux sociétés de révision
le droit de procéder à des révisions bancaires, cette mesure
étant la plus lourde de conséquences.
Le système suisse de surveillance à deux niveaux a donné de
bons résultats dans l'ensemble. Les événements mentionnés
dans l'interpellation ainsi que la découverte tardive d'infrac-
tions aux prescriptions légales ou d'irrégularités par les orga-
nes de révision concernés prévus par la loi ne suggèrent pas
de modification fondamentale du système de surveillance. Les
raisons déterminantes ayant conduit à confier l'activité directe
de surveillance à des organes de révision et à des syndicats de
révision privés lors de l'élaboration de la loi sur les banques de
1934 sont toujours valables. D'une part, l'administration publi-
que est ainsi déchargée d'une tâche que l'économie privée
peut assumer avec compétence et flexibilité et dont les coûts
doivent totalement être pris en charge par les banques. D'au-
tre part, la responsabilité de l'Etat due à une activité de surveil-
lance insuffisante est notablement limitée. L'internationalisa-
tion de l'activité bancaire intervenue au cours des deux derniè-
res décennies a mis en évidence un avantage supplémentaire
de la surveillance par des sociétés de révision privées: cel-
les-ci peuvent contrôler sur place les succursales et filiales de
groupes bancaires internationaux situées en dehors du pays
d'origine ou charger de la révision une société partenaire.
D'étroites limites sont par contre imposées aux actes adminis-
tratifs des autorités publiques de surveillance dans un autre
Etat ainsi qu'à l'échange international d'informations entre au-
torités de surveillance. Les autorités de surveillance étrangè-
res qui contrôlent en principe les banques par l'intermédiaire
de leurs propres fonctionnaires intègrent également de plus
en plus des vérificateurs des comptes externes à leur système
de surveillance. Dans le cas d'un contrôle direct par des fonc-
tionnaires fédéraux, il serait nécessaire d'accroître massive-
ment l'effectif du personnel du secrétariat de la Commission
des banques. Or, il n'est pas certain que cet accroissement
aurait pu tenir compte de l'extension des prestations de servi-
ces bancaires et des risques inhérents aux nouveaux instru-
ments financiers en raison du plafonnement des effectifs. Des
exemples étrangers montrent en outre que les contrôles di-
rects par l'Etat ne garantissent pas non plus de manière abso-
lue que les graves infractions aux prescriptions légales et irré-
gularités soient découvertes et éliminées à temps puisque tout
contrôle ne peut être effectué qu'après coup.
Certaines améliorations du système de suveillance en vigueur
dans notre pays sont souhaitables. Il ne paraît en particulier
plus opportun de dispenser, conformément à la loi sur les ban-
ques, les banques cantonales de l'obligation de se soumettre
au contrôle d'un organe de révision externe si elles possèdent
un organe d'inspection qualifié et indépendant de la direction
(révision interne). Un tel organe n'est plus en mesure de faire
face seul aux exigences accrues en matière de révision, d'au-
tant plus que celui-ci doit aussi être contrôlé efficacement.
Jusqu'ici, plus de la moitié des banques cantonales ont par
conséquent déjà confié le mandat de révision à un organe de
révision externe, d'autres ont manifesté leur intention de faire
de même et la Commission des banques quant à elle incite de
plus en plus les autres établissements à procéder à un chan-
gement. En outre, vu que les conditions d'autorisation ayant
trait à l'organisation interne et à la garantie d'une activité irré-
prochable, telles qu'elles sont prévues par la législation fédé-
rale, ne sont pas directement applicables dans le cas des ban-
ques cantonales en raison de la restriction inscrite à l'alinéa 2
de l'article 31 quater de la constitution, la Commission des
banques doit amener davantage les cantons à exercer eux-
mêmes une surveillance adéquate dans ces domaines échap-
pant au pouvoir de disposition de l'autorité fédérale et à faire
appel à cet effet à des organes de surveillance indépendants,
compétents et dotés des attributions d'intervention légales né-
cessaires.
Il y a en outre lieu d'examiner les moyens d'accroître l'indé-
pendance, vis-à-vis des banques à réviser, des organes de ré-
vision privés prévus par la loi. Les sévères exigences en vi-
gueur concernant l'indépendance sur le plan personnel et fi-
nancier, la limitation des honoraires touchés en vertu d'un
mandat de révision particulier, la nécessité d'obtenir une auto-
risation pour changer d'organe de révision ainsi que les possi-
bilités de sanction de la Commission des banques en cas d'in-
fraction aux devoirs de révision ne suffisent pas pour éliminer
complètement le conflit d'intérêts entre le mandat de révision
de droit privé et la tâche publique. Etant donné que les man-
dats de révision sont très recherchés et qu'ils peuvent être reti-
rés, les organes de révision prévus par la loi risquent de faire
preuve d'une trop grande retenue lors des contrôles et de l'éla-
boration des rapports, cela afin de respecter l'intérêt mal com-
pris du donneur d'ordres. D'autres solutions sont envisagea-
bles telles que l'attribution des mandats de révision par la
Commission des banques, l'obligation de procéder périodi-
quement à un changement d'organe de révision ou le contrôle
régulier de la qualité du travail de révision par un autre organe
de révision prévu par la loi. La Commission des banques
examinera, à la lumière des événements récents, lesquelles
de ces mesures devront au besoin être réalisées. Une révision
directe de certaines banques par le secrétariat de la Commis-
sion des banques ne serait par contre pas judicieuse pour les
raisons mentionnées plus haut.
M. Borei François: Nous ne sommes que partiellement satis-
faits par la réponse donnée. Nous souhaiterions exprimer no-
tre point de vue brièvement, maximum en trois minutes. C'est
la raison pour laquelle nous demandons l'ouverture d'une dis-
cussion pour expliquer la raison de notre satisfaction que par-
tielle.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
offensichtliche Mehrheit
Minderheit

Motion du groupe libéral
738
N 
2 juin 1992
M. Borei François: Merci de m'accorder ces quelques minu-
tes. Dans sa réponse, le Conseil fédéral répond un tout petit
peu à côté, en ce sens que nous l'interpellons en demandant
s'il serait possible de prévoir que la Commission fédérale des
banques ait la compétence de procéder elle-même directe-
ment à certaines révisions bancaires. Il s'agit donc simple-
ment d'accorder des compétences à cette commission fédé-
rale, mais non d'en faire une règle générale. Il ne s'agit pas,
dans notre interpellation, de demander à la Commission fédé-
ral des banques de réviser l'ensemble des banques, de créer
un immense appareil étatique pour ce faire. Or, la réponse qui,
pour l'essentiel, semble partir de ce point de vue-là, est évi-
demment négative. Nous voyons cependant que dans un cer-
tain nombre de points le Conseil fédéral admet que l'indépen-
dance des organes de révision, par rapport aux banques el-
les-mêmes, n'est pas entièrement garantie. Nous remercions
le Conseil fédéral de bien vouloir examiner la situation et de
trouver des voies et moyens pour augmenter-je dirais même
plus - garantir cette indépendance.
Par contre, nous regrettons que le Conseil fédéral refuse d'en-
visager de donner la compétence à la Commission fédérale
des banques pour faire ponctuellement des révisions. Nous
croyons pouvoir lire entre les lignes les motifs qui amènent le
Conseil fédéral à donner cette réponse. Il est clair que donner
cette compétence accroît aussi la responsabilité de la Com-
mission fédérale des banques. A la lecture de la réponse, nous
sentons très nettement que la commission a peur de cette res-
ponsabilité supplémentaire et nous regrettons qu'elle ait ex-
primé cette crainte-là.
Interpellation 91.3410
Präsident: Herr Ziegler, der vorhin nicht im Saal war, bean-
tragt, auf seine Interpellation zurückzukommen.
Abstimmung - Vote
Für den Ordnungsantrag Ziegler Jean
Dagegen
54 Stimmen
31 Stimmen
M. Ziegler Jean: Mon interpellation concerne la Banque de
commerce et de placements à Genève, filiale de la BCCI, la
plus grande banque criminelle du monde. Elle a été interdite
dans 69 pays. Sa seule succursale qui fonctionne sans accroc
dans le monde est celle de Genève. Ni la Commission fédérale
des banques, ni le procureur de Genève, ni le Conseil fédéral,
malgré les documents américains accablants, n'ont entrepris
la moindre démarche pour fermer cette banque, pour ouvrir
une enquête et déposer plainte. C'est un scandale qui est à
peine compréhensible.
Le Conseil fédéral répond qu'il n'y a aucun problème avec la
BCCI, qu'on ne dispose d'aucune preuve qu'Abou Nidal ou le
cartel de Medelin aient lavé leur argent sale à Genève par
l'intermédiaire de la BCCI. Cette banque criminelle peut donc
continuer son «travail» tranquillement. Une telle indifférence
au crime organisé, une telle indifférence aux atteintes répétées
portées à la place financière suisse, une telle indifférence au
banditisme bancaire pratiqué par certains établissements -
bien sûr pas tous - par certaines sociétés financières dans no-
tre pays est proprement inacceptable. Il faut que le Parlement
impose les mesures nécessaires à la Commission fédérale
des banques et au Conseil fédéral, c'est-à-dire la fermeture de
la Banque de commerce et de placements à Genève, l'ouver-
ture d'une enquête contre M. Hartmann, son principal direc-
teur, qui est un ancien de l'UBS, et les principaux membres du
Conseil d'administration.
Comme c'est malheureusement une interpellation, nous ne
pouvons pas prendre la décision de fermeture par voie parle-
mentaire. Je m'attendais à une réponse tout àfait différente du
Conseil fédéral. Par conséquent, la seule chose que nous
puissions entreprendre aujourd'hui est d'ouvrir un débat sur
les agissement de la BCCI, sur l'indifférence à peine compré-
hensible de la Commision fédérale des banques et sur la politi-
que que le gouvernement entend appliquer face à des socié-
tés financières et à des banques qui visiblement - selon de
multiples jugements de Londres, de Luxembourg, de
New York et de Paris où les responsables ont déjà été
condamnés - abritent les capitaux du crime et utilisent les ins-
titutions suisses pour les légaliser. Le recours contre l'entraide
judiciaire italienne demandé par les banquiers tessinois est à
classer dans le même chapitre.
En conclusion, je me déclare totalement insatisfait par la ré-
ponse du Conseil fédéral, car elle est tout à fait incompréhensi-
ble. Je demande la discussion des problèmes soulevés dans
mon interpellation.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
44 Stimmen
Dagegen 
48 Stimmen
#ST# 92.3025
Motion der liberalen Fraktion
Kredite zur Ankurbelung der Konjunktur
Motion du groupe libéral
Crédits conjoncturels
Wortlaut der Motion vom 31. Januar 1992
Der Bundesrat wird beauftragt:
1. zur Ankurbelung der Konjunktur unverzüglich 100 Millionen
Franken aus dem Fonds «Spezialfinanzierung Strassenver-
kehr»fürden Nationalstrassenbau bereitzustellen;
2. bei der Zuteilung der Arbeiten darauf zu achten, dass die zu-
sätzlichen Kredite in erster Linie den Kantonen gewährt wer-
den, die von der Krise im Baugewerbe am meisten betroffen
sind;
3. den Räten die Bewilligung von Nachtragskrediten zum Vor-
anschlag 1992 zu beantragen.
Texte de la motion du 31 janvier 1992
1. Le Conseil fédéral débloquera sans tarder des crédits
conjoncturels pour la construction des routes nationales en
prélevant à cet effet un montant de 100 millions de francs dans
le fonds routier.
2. Dans la répartition des travaux, il prendra soin que les cré-
dits supplémentaires soient accordés en priorité aux cantons
les plus touchés par la crise du bâtiment et du génie civil.
3. Il soumettra aux Chambres une demande de crédits com-
plémentaires sur le budget 1992 de la Confédération.
Sprecher-Porte-parole: Narbel
Schriftliche Begründung
Bei der Beratung des Voranschlags 1992 bewilligten die Räte
für den Nationalstrassenbau 1,279 Milliarden Franken. Der
Bundesrat hatte dafür 1,395 Milliarden Franken eingesetzt
Am 4. September 1990 hat der Ständerat die Motion von Stän-
derat Jean Cavadini «Nationalstrassennetz. Fertigstellung im
Jahr 2000» angenommen. Am 3. Dezember des gleichen Jah-
res hiess der Nationalrat die das gleiche Anliegen vertretende
Motion unseres ehemaligen Kollegen Kohler gut. Die Einhal-
tung dieser Beschlüsse hätte die Bewilligung eines Kredits
von mindestens 1,650 Milliarden Franken für dieses Jahr be-
dingt
In der Zwischenzeit hat sich die Konjunktur, namentlich im
Bauwesen, in den Westschweizer Kantonen sehr stark ver-
schlechtert Da das Nationalstrassennetz gerade in den von
der Krise am stärksten betroffenen Kantonen noch nicht fertig-
gestellt ist, scheint es sinnvoll, das Instrument des National-
strassenbaus zu benützen, um die Konjunktur und die Wirt-
schaftstätigkeit in diesen Regionen wieder anzukurbeln. Die fi-
nanziellen Mittel, die dafür erforderlich sind, stehen im Stras-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion Konkurs von Werner K. Rey und der
Spar- und Leihkasse Thun. Verbesserung der Bankenaufsicht
Interpellation du groupe socialiste Faillite Werner K. Rey et Caisse d'épargne de Thoune.
Amélioration de la surveillance bancaire
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3417
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
02.06.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
735-738
Page
Pagina
Ref. No
20 021 213
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