ch_vb · 93.3417 · 1993-12-17 · de


17. Dezember 1993 
N
2549
Interpellation Vollmer
En fait, la méthode de calcul utilisée jusqu'ici (méthode indi-
recte) pénalise les cantons sièges de filiales et succursales,
comme c'est le cas du Tessin. Le postulat demande un nou-
veau système de répartition des bénéfices qui permette d'ob-
tenir des résultats plus équitables. Il faudrait dans ce but adop-
ter le système direct (appliqué par les banques) et supprimer
le precipui attribué au canton siège de la société mère.
Le postulat demandait aussi de régler les aspects relatifs au
droit des autorités cantonales de taxer les personnes morales
dont le siège et l'administration effective se trouvent dans des
cantons différents.
Je demande donc au Conseil fédéral:
1. s'il a consulté les cantons comme le demande le postulat;
2. s'il a l'intention de mettre en discussion et de soumettre à
l'approbation des cantons un système de répartition des bé-
néfices qui réponde aux exigences du postulat (application de
la méthode directe et suppression du precipui).
Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Carobbio, Pini
(2)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta
scritta.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 24. November 1993
Risposta scritta del Consiglio federale
del 24 novembre 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 24 novembre 1993
1. Il Consiglio federale ha incaricato l'Amministrazione fede-
rale delle contribuzioni di sottoporre, al momento opportuno,
al Comitato della Conferenza dei funzionari fiscali di Stato le
misure chieste con il postulato del 26 maggio 1992 della Com-
missione dell'economia e dei tributi. Questo comitato ha infatti
costituito una commissione intercantonale per l'armonizza-
zione fiscale nonché diversi gruppi tecnici, il cui obiettivo è di
trovare una soluzione ai problemi pratici che si presentano du-
rante la fase di adeguamento delle leggi tributarie cantonali e
delle prassi amministrative alla legge federale sull'armonizza-
zione fiscale. Il gruppo tecnico «riparti intercantonali e interna-
zionali», alla cui testa vi è il direttore dell'amministrazione delle
contribuzioni del Canton Vaud e presidente della Conferenza
dei funzionari fiscali di Stato, J. B. Paschoud, sembra il più
adatto a trattare il problema sollevato nell'interpellanza
Durante le cinque sedute tenute finora dal suddetto gruppo
tecnico sono state discusse questioni di fondo urgenti inerenti
alla problematica dei riparti - in particolare in relazione al pas-
sagio dalla tassazione biennale praenumerando a quella an-
nuale postnumerando - nonché il problema del trattamento
delle perdite degli stabilimenti d'impresa (filiali e succursali si-
tuate all'estero), per le quali la legge federale sull'armonizza-
zione fiscale non provede alcuna disposizione. Non è stata per
altro esaminata la questione secondo cui, nelle relazioni inter-
cantonali, sarebbe opportuno considerare un'adeguata mi-
sura economico-amministrativa al fine di conseguire una ripar-
tizione degli utili secondo il metodo diretto e la soppressione
del precipuo, almeno per le imprese di una certa importanza.
Questo perché la differenza fondamentale fra problema inter-
cantonale e internazionale risiede nel fatto che nelle relazioni
intercantonali, anche con il metodo diretto, ogni Cantone che
ospita stabilimenti d'impresa riceve solamente una quota del
risultato globale, mentre nelle relazioni internazionali il me-
todo diretto porta a una ripartizione oggettiva degli utili. Di con-
seguenza qualsiasi Stato che ospita stabilimenti d'impresa
può tassare il risultato imputabile a tali stabilimenti indipen-
dentemente dal risultato globale dell'impresa
2. Con riferimento all'articolo 52 capoverso 3 della legge fede-
rale sull'imposta federale diretta (LIFD), il suddetto gruppo tec-
nico intercantonale è giunto alla conclusione che la disposi-
zione speciale introdotta dalle Camere federali in base alla
quale un'impresa svizzera compensa, in linea di principio, a ti-
tolo prowisorio, le perdite subite da stabilimenti d'impresa si-
tuati all'estero (2° e 3° periodo del capoverso 3) ha l'effetto di
consentire l'esenzione degli utili conseguiti all'estero e la prov-
visoria assunzione delle perdite subite all'estero unicamente
sulla base delle singole contabilità tenute in valute estere. Lad-
dove non fosse possibile tenere una contabilità di questo tipo,
perché, ad esempio, anche all'estero la tassazione avviene
sulla base di un metodo indiretto, occorre fondarsi sul risultato
effettivamente dichiarato in valuta estera E' quindi lecito sup-
porre che anche fra le autorità fiscali cantonali prevarrà l'opi-
nione secondo cui, perlomeno per le imprese di una certa im-
portanza, dovranno essere tenute contabilità individuali per i
singoli stabilimenti. In questo modo si giungerebbe automati-
camente al metodo diretto della ripartizione degli utili nelle re-
lazioni intercantonali e alla soppressione del precipuo.
Nella misura in cui il Comitato della Conferenza dei funzionari
fiscali di Stato condividerà l'opinione del Consiglio federale,
esso agirà di conseguenza nel senso dell'interpellanza
Poiché il Tribunale federale ha già avuto diverse occasioni di
evidenziare il carattere prioritario del metodo diretto della ri-
partizione degli utili, una misura legislativa risulta superflua.
Tuttavia, il Comitato della Conferenza dei funzionari fiscali di
Stato dovrà anche occuparsi dell'opportunità di includere
un'eventuale ulteriore base legale nella legge federale sull'ar-
monizzazione fiscale. Comunque, non è da escludere che
un'introduzione generalizzata del sistema annuale postnume-
rando per le persone giuridiche indurrà le imprese a tenere
contabilità individuali per fini fiscali.
Riguardo alla competenza dei Cantoni per la riscossione del-
l'imposta federale diretta delle persone giuridiche (art 105
cpv. 3 LIFD), secondo il Consiglio federale non vi è alcun mo-
tivo di considerare misure particolari. Nella prassi intercanto-
nale e internazionale il criterio deH'«amministrazione effettiva»
precede ormai quello della «sede statutaria». Fra l'altro è op-
portuno precisare che sono piuttosto rari i casi in cui una per-
sona giuridica ha la sede statutaria e l'amministrazione effet-
tiva in Cantoni diversi.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 93.3417
Interpellation Vollmer
Zivildienst. Lohnfortzahlung
während der Arbeitsleistung
Service civil. Maintien du paiement
du salaire pendant l'accomplissement
d'un travail d'intérêt général
Wortlaut der Interpellation vom 23. September 1993
Ist der Bundesrat bereit, die offensichtliche Lücke in der Ver-
ordnung über die Arbeitsleistung infolge Militärdienstverwei-
gerung (VAL) raschmöglichst mit Bestimmungen über die
Lohnfortzahlung so zu ergänzen, dass zukünftig die zu Ar-
beitsleistungen zugunsten der Allgemeinheit verurteilten Mili-
tärdienstverweigerer aus Gewissensgründen arbeitsrechtlich
den übrigen Dienstleistenden gleichgestellt sind?
Texfe de l'interpellation du 23 septembre 1993
Le Conseil fédéral est-il prêt à combler aussitôt que possible la
lacune que présente manifestement l'ordonnance sur l'as-
treinte au travail pour les objecteurs de conscience (OAST), en
y ajoutant des dispositions sur l'obligation de continuer à ver-
ser le salaire, de manière à assurer à l'avenir aux objecteurs de
conscience condamnés à accomplir un travail d'intérêt géné-
ral l'égalité de traitement, dans la législation sur le travail, avec
les autres personnes astreintes à un service?

Interpellation Bischof
2550
N 
17 décembre 1993
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bäumlin, Bodenmann,
Caspar-Mutter, Danuser, Eggenberger, Fankhauser, von Fei-
ten, Gross Andreas, Haering Binder, Hämmerle, Herczog,
Hubacher, 
Ledergerber, Leemann, Leuenberger Ernst,
Mauch Ursula, Rechsteiner, Steiger Hans, Strahm Rudolf,
Tschäppät Alexander, Züger 
(21 )
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Mit der Einführung der Arbeitsleistungen zugunsten der Allge-
meinheit hat der Gesetzgeber bewusst eine Entkriminalisie-
rung von Militärdienstverweigerern aus Gewissensgründen
vorgenommen. Nachdem Volk und Stände 1992 einer Verfas-
sungsgrundlage für einen Zivildienst zugestimmt haben und
sich zurzeit ein entsprechendes Gesetz in Ausarbeitung befin-
det, können diese Arbeitsleistungen als Uebergangsregelung
für den vorgesehenen Zivildienst betrachtet werden.
Leider hat es der Bundesrat unterlassen, in der am 15. Juli
1992 in Kraft getretenen Verordnung (VAL) die Lohnfortzah-
lungspflicht entsprechend den übrigen Dienstleistenden zu
regeln. In der Praxis führt dies nun insofern zu grossen Unsi-
cherheiten, als sowohl öffentliche wie private Arbeitgeber die
Arbeitsleistungen zugunsten der Allgemeinheit nicht einheit-
lich als unverschuldete Arbeitsverhinderung betrachten. Die
teilweise Aberkennung des Tatbestandes einer unverschulde-
ten Arbeitsverhinderung führt dazu, dass mit der verweigerten
Lohnfortzahlung neben der höheren Dauer der Arbeitslei-
stung eine zusätzliche Sanktion ausgesprochen wird. Bei ei-
ner gesamten Arbeitsleistung am Stück werden auch bei Aner-
kennung der gleichgestellten Lohnfortzahlung ohnehin noch
Entschädigungsunterschiede gegenüber der auf viele Jahre
verteilten Militärdienstzeit bestehen.
Im Interesse einer Klärung der bestehenden Unsicherheiten
ist es erwünscht, dass die Lücke in der VAL mit einer expliziten
Norm zur Gleichstellung mit den Wehrdienstleistenden ge-
schlossen wird.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 10. November
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 10 novembre 1993
Der Gesetzgeber hat mit der Einführung von Artikel 81 Ziffer 2
MStG eine Entkriminalisierung der Militärdienstverweigerung
vorgenommen, soweit dies im damals geltenden Verfas-
sungsrahmen möglich war. Es ging dabei im wesentlichen um
den Verzicht auf die kriminalisierenden Elemente, die eine Ver-
urteilung infolge Militärdienstverweigerung beinhaltete, näm-
lich Verzicht auf die Verurteilung zu einer Gefängnisstrafe und
Verzicht auf den Strafregistereintrag. Nicht zur Diskussion
standen dagegen die Nebenfolgen der bisherigen und der
neuen Sanktion. Hätte der Gesetzgeber unter dem Titel Entkri-
minalisierung die soziale Gleichstellung zwischen arbeits- und
militärdienstleistenden Personen herbeiführen wollen, dann
hätte er neben dem Militärstrafgesetz auch weitere Bundesge-
setze wie z. B. das Obligationenrecht, das Schuldbetrei-
bungs- und Konkursgesetz, das Beamtengesetz usw. revidie-
ren müssen. Um eine sinnvolle Ausgestaltung und einen mög-
lichst einfachen Vollzug der Arbeitsleistung zu ermöglichen,
hat der Bundesrat in der Verordnung über die Arbeitsleistung
infolge Militärdienstverweigerung (VAL, SR 824.1) trotzdem
eine weitgehende Gleichstellung von arbeitspflichtigen und
militärdienstleistenden Personen gesucht. So erhalten bei-
spielsweise arbeitspflichtige Personen während des Einsat-
zes eine Tagesentschädigung nach den Bestimmungen der
Erwerbsersatzordnung (EO) sowie ein Taschengeld im Um-
fang des militärischen Soldes. Der Bundesrat hat aus verfas-
sungsrechtlichen Gründen jedoch nur mit Zurückhaltung be-
stehendes Gesetzesrecht auf Verordnungsebene ergänzt
oder geändert. Solche gesetzesvertretende Bestimmungen
wurden nur dort erlassen, wo sie für den Vollzug der Arbeitslei-
stung unabdingbar sind.
Im Gegensatz etwa zum Kündigungsschutz ist deshalb die
Frage der Lohnfortzahlung in der VAL nicht explizit geregelt
worden. Dieser Unterschied rührt daher, dass die Regeln über
den Kündigungsschutz im Obligationenrecht so formuliert
sind, dass die Arbeitsleistung darin nicht erfasst ist (vgl.
Art 336 und 336c OR). Demgegenüber enthält die offene Um-
schreibung der Lohnfortzahlungsregeln in Artikel 324a OR
auch für das Problem der Arbeitsleistung eine Lösung. Von ei-
ner eigentlichen Lücke kann deshalb zumindest für Arbeitneh-
merinnen und Arbeitnehmer, die dem OR unterstellt sind,
nicht gesprochen werden. Wieweit bei öffentlich-rechtlichen
Arbeitsverhältnissen eine echte Lücke besteht, ist von Fall zu
Fall zu prüfen. Eine allfällige Lückenfüllung müsste jedoch
diesfalls in den entsprechenden Angestellten- und Beamten-
ordnungen erfolgen.
Bei der Anwendung der zitierten Bestimmungen von Arti-
kel 324a OR stellt sich nun tatsächlich die Frage, ob die Ar-
beitsleistung eine verschuldete Arbeitsverhinderung darstellt,
womit keine Lohnfortzahlungspflicht besteht, oder ob sie im
Gegenteil als unverschuldet gilt, was die entsprechende
Pflicht des Arbeitgebers auslöst. Nach Ansicht des Bundesra-
tes stellt die durch die Verpflichtung zu einer Arbeitsleistung
bedingte Arbeitsverhinderung kein offensichtliches Fehlver-
halten respektive grobes Verschulden im Sinne der Praxis des
Bundesgerichtes zu Artikel 324a OR dar, beruht doch die Mili-
tärdienstverweigerung und damit der Grund der Arbeitsverhin-
derung auf einer Gewissensnot der arbeitspflichtigen Person.
Entsprechend empfiehlt das Biga als zuständiges Amt für den
Vollzug der VAL betroffenen Arbeitgebern, arbeitspflichtige
Personen, unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Ar-
beitsleistung, gleich zu behandeln wie deren militärdienst-
pflichtige Kollegen. Analog der EO-Regelung erhält der Arbeit-
geber, solange er den Lohn bezahlt, anstelle der arbeitspflich-
tigen Person die Tagesentschädigung.
Einige grössere Arbeitgeber haben der Empfehlung des Biga
folgend individuelle Lösungen für die Frage der Lohnfortzah-
lung getroffen. So richten zum Beispiel die PTT ihren Arbeit-
nehmern, die zu einer Arbeitsleistung verpflichtet worden sind,
grundsätzlich zwei Drittel des Lohnes über die gesamte Dauer
des Einsatzes aus. Die Coop-Schweiz ihrerseits beabsichtigt
in ihrem neuen Gesamtarbeitsvertrag, arbeitspflichtige Perso-
nen gleich zu behandeln wie Personen, die Beförderungs-
dienste der Armee absolvieren, d. h.: Die Leistungen der EO
werden bis auf 75 Prozent des Lohnes für Ledige respektive
100 Prozent des Lohnes für Verheiratete ergänzt.
Der Bundesrat sieht aufgrund dieser Erwägungen keinen un-
mittelbaren Regelungsbedarf in dieser Frage. Es ist im übri-
gen darauf hinzuweisen, dass auch der Entwurf zum Zivil-
dienstgesetz keine explizite Regelung der Lohnfortzahlungs-
pflicht vorsieht. Zivildienst stellt künftig die Erfüllung einer ge-
setzlichen Pflicht dar, womit er unzweifelhaft ein Anwendungs-
fall von Artikel 324a und 324b OR ist.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 93.3418
Interpellation Bischof
Plastifizierte Land(wirt)schaft
Agriculture et paysages plastifiés
Wortlaut der Interpellation vom 27. September 1993
In den letzten 15 Jahren hat sich in der Schweiz die Anbauflä-
che unter Glas und Plastik praktisch verdoppelt, von 357 Hek-
taren (1975) auf 659 Hektaren (1990). Obwohl die Schweizer
Bevölkerung eine naturnahe Landwirtschaft gefordert hatte,
legte zum Beispiel die Hors-sol-Produktion 1990 bis 1992 von
30 Hektaren auf 48 Hektaren zu! Jeder siebte Quadratmeter
mit Freilandgemüse liegt mindestens einmal im Jahr unter Pla-
stik! 50 000 Tonnen Plastik aus der Landwirtschaft belasten
jährlich unsere Kehrichtverbrennungen und auch das Land-
schaftsbild! Für die Entsorgung durch die Kehrichtverwertung

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Vollmer Zivildienst. Lohnfortzahlung während der Arbeitsleistung
Interpellation Vollmer Service civil. Maintien du paiement du salaire pendant
l'accomplissement d'un travail d'intérêt général
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3417
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.12.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
2549-2550
Page
Pagina
Ref. No
20 023 546
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