ch_vb · 06-0731 6635 · 2006-09-12 · de


2006-0731 
6635 
06.063 
Message 
concernant la révision du code civil suisse 
(Protection de l’adulte, droit des personnes et droit 
de la filiation) 
du 28 juin 2006 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames, Messieurs, 
Nous vous soumettons, par le présent message, un projet de révision du code civil 
suisse (Protection de l’adulte, droit des personnes et droit de la filiation), en vous 
proposant de l’adopter. 
Nous vous prions d’agréer, Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
28 juin 2006 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Moritz Leuenberger 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

6636 
Condensé 
Le droit actuel de la tutelle du code civil suisse (art. 360 à 455 CC) n’a pas subi de 
modifications importantes depuis son entrée en vigueur en 1912, à l’exception des 
dispositions sur la privation de liberté à des fins d’assistance (art. 397a à 397f CC). 
Ne répondant plus à nos besoins ni aux conceptions actuels, il est nécessaire de le 
réviser totalement. 
L’un des buts de la révision est de favoriser le droit de la personne de disposer 
d’elle-même. A cet effet, le chapitre intitulé «Des mesures personnelles anticipées» 
(art. 360 à 373) propose deux nouvelles institutions. Il s’agit premièrement du 
mandat pour cause d’inaptitude, qui permet à une personne capable de discerne-
ment de charger une personne physique ou morale de lui fournir une assistance 
personnelle, de gérer son patrimoine ou de la représenter dans les rapports juridi-
ques avec les tiers au cas où elle deviendrait incapable de discernement. Il s’agit 
deuxièmement des directives anticipées du patient, qui permettent à une personne 
capable de discernement, d’une part, de déterminer les traitements médicaux aux-
quels elle entend consentir ou non au cas où elle deviendrait incapable de discerne-
ment et, d’autre part, de désigner une personne physique qui aura la compétence de 
consentir en son nom à un traitement médical, également pour le cas où elle devien-
drait incapable de discernement. 
Actuellement, l’aide apportée à une personne incapable de discernement, temporai-
rement ou durablement – par exemple vers la fin de sa vie –, est pragmatique et 
repose sur différents systèmes. Le nouveau droit de la protection de l’adulte tient 
compte du fait que les proches de la personne incapable de discernement souhaitent 
prendre eux-mêmes certaines décisions, sans l’intervention d’une autorité. La soli-
darité familiale s’en trouve renforcée et l’autorité ne doit pas instituer systémati-
quement une curatelle. Certains des proches sont habilités – sur le modèle de quel-
ques lois cantonales – à consentir ou non à des soins médicaux (art. 378), pour 
autant qu’il n’existe pas de directives anticipées du patient. Sont réservées les 
réglementations spéciales, comme celles dans les domaines de la stérilisation, de la 
médecine de la transplantation et de la recherche. En outre, le projet accorde au 
conjoint et au partenaire enregistré de la personne incapable de discernement le 
droit d’ouvrir son courrier, d’assurer l’administration ordinaire de ses revenus et 
de ses autres biens et d’entreprendre tous les actes juridiques généralement néces-
saires pour satisfaire ses besoins ordinaires (art. 374). 
Les personnes incapables de discernement vivant dans une institution ne bénéficient 
pas toujours de la protection dont elles ont besoin. Le présent projet remédie en 
partie à ces carences (art. 382 à 387). Il prévoit notamment que l’assistance appor-
tée à une telle personne doit faire l’objet d’un contrat écrit, afin de garantir une 
certaine transparence des prestations fournies. Il fixe également les conditions 
auxquelles les mesures de contention sont autorisées. Enfin, les cantons doivent 
assujettir à la surveillance les institutions médico-sociales et les homes qui accueil-
lent des personnes incapables de discernement.

6637 
Les mesures tutélaires actuelles qui doivent être instituées par l’autorité, à savoir la 
tutelle, le conseil légal et la curatelle, ont un contenu prédéterminé, qui ne permet 
pas de prendre suffisamment en compte le principe de la proportionnalité. Elles sont 
remplacées par une seule institution, la curatelle (art. 390 à 425). A l’avenir, une 
curatelle sera instituée si une personne n’est plus en mesure d’assurer elle-même la 
sauvegarde de ses intérêts en raison d’une déficience mentale, d’un trouble psychi-
que ou d’un autre état de faiblesse et si l’appui fourni par des proches ou des ser-
vices, privés ou publics, ne suffit pas. A l’avenir, l’autorité n’ordonnera donc plus 
une mesure standard, mais choisira une «mesure sur mesure», afin de limiter 
l’assistance étatique au strict nécessaire. 
Le présent projet prévoit quatre sortes de curatelle: la curatelle d’accompagnement, 
de représentation, de coopération ou de portée générale. Une curatelle d’accom-
pagnement n’est instituée qu’avec le consentement de la personne qui a besoin 
d’aide et elle ne limite pas l’exercice de ses droits civils. Dans le cas de la curatelle 
de représentation, les actes du curateur lient la personne représentée. L’autorité 
peut limiter ponctuellement l’exercice de ses droits civils. La curatelle de coopéra-
tion est instituée si, pour sauvegarder les intérêts d’une personne, il est nécessaire 
de soumettre certains de ses actes au consentement d’un curateur. Enfin, la cura-
telle de portée générale correspond à l’institution actuelle de l’interdiction (art. 369 
à 372 CC). Elle prive la personne concernée de plein droit de l’exercice de ses 
droits civils. Elle est instituée notamment si une personne est durablement incapable 
de discernement. 
Les curatelles d’accompagnement, de représentation et de coopération peuvent être 
combinées. La curatelle de portée générale couvre tous les domaines de l’assistance 
personnelle, de la gestion du patrimoine et des rapports juridiques avec les tiers. 
Dans les autres curatelles, l’autorité doit déterminer les tâches du curateur en 
fonction des besoins de la personne concernée. 
Le placement sous autorité parentale d’enfants majeurs interdits (art. 385, al. 3, 
CC) n’existe plus dans le présent projet. Les parents sont nommés curateurs. Toute-
fois, l’autorité peut les dispenser de remettre un inventaire, d’établir des rapports et 
des comptes périodiques et de requérir son consentement pour certains actes. Ces 
mêmes privilèges peuvent être accordés également au conjoint, au partenaire enre-
gistré, à un descendant, à un frère ou à une soeur de la personne concernée ou à la 
personne menant de fait une vie de couple avec elle si la curatelle leur est confiée 
(art. 420). 
La réglementation du placement à des fins d’assistance dans une institution (art. 426 à 
439) renforce la protection juridique et comble les lacunes du droit actuel. Elle limite 
en particulier la compétence du médecin d’ordonner un placement et inscrit des règles 
de procédure importantes dans la loi. En outre, elle introduit le droit, pour la personne 
concernée, de faire appel à une personne de confiance et l’obligation pour l’autorité 
d’effectuer des examens périodiques pour déterminer si les conditions du maintien de 
la mesure sont encore remplies et si l’institution est toujours appropriée. Elle règle 
encore de manière exhaustive le traitement d’un trouble psychique administré, en 
milieu hospitalier, sans le consentement de la personne concernée, en lui garantissant, 
dans la mesure du possible, le droit de disposer d’elle-même. Les cantons peuvent

6638 
donner la compétence à l’autorité d’ordonner un traitement ambulatoire contre la 
volonté de la personne concernée. 
Actuellement, l’organisation de la tutelle est compliquée et elle diffère selon les 
cantons. Dans les cantons romands, l’autorité tutélaire est en règle générale une 
autorité judiciaire, alors que dans beaucoup de cantons alémaniques c’est un 
organe administratif, dont les membres n’ont pas forcément les connaissances 
nécessaires. Les professionnels demandent depuis longtemps un changement. Cer-
tains cantons l’ont déjà opéré, d’autres l’ont entrepris. L’entrée en vigueur du 
nouveau droit aura pour effet de soumettre toutes les décisions en matière de pro-
tection de l’enfant ou de l’adulte à une même autorité interdisciplinaire (art. 440). 
L’organisation interne de l’autorité est de la compétence des cantons; ils fixent 
notamment le nombre des membres de ladite autorité. Contrairement à l’avant-
projet, qui prévoyait que l’autorité de protection de l’adulte soit un tribunal inter-
disciplinaire, le présent projet propose que l’autorité soit un organe administratif ou 
une autorité judiciaire. Cette solution garantit autant que possible la liberté des 
cantons de s’organiser eux-mêmes. 
Vu ce changement, le Conseil fédéral propose de renoncer à la loi spéciale réglant 
la procédure devant l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte – telle qu’elle 
avait été envoyée en procédure de consultation – et d’inscrire les principes fonda-
mentaux de la procédure dans le code civil. Ces principes constituent un standard 
applicable partout en Suisse (art. 443 ss). Par ailleurs, la réglementation proposée 
par le présent projet tient compte, d’une part, de l’importance du respect des droits 
fondamentaux dans la protection de l’enfant et de l’adulte et, d’autre part, de 
l’existence dans ce domaine d’un grand nombre de cas qui peuvent et doivent être 
liquidés de manière simple et sans entraves bureaucratiques. Le code de procédure 
civile suisse s’applique, en vertu du droit fédéral, notamment au calcul des délais, 
aux motifs de récusation et à l’administration des preuves. Mais les cantons peuvent 
en disposer autrement (art. 450 f). 
Selon le droit actuel de la tutelle (art. 426 ss CC), les tuteurs et les membres des 
autorités de tutelle assument une responsabilité primaire et répondent à titre person-
nel. S’ils ne peuvent pas réparer le dommage, ce sont les cantons et les communes qui 
sont tenus d’indemniser la victime. Le domaine de la privation de liberté à des fins 
d’assistance connaît par contre depuis 1981 la responsabilité directe de l’Etat, assor-
tie d’un droit de recours contre les personnes ayant causé le dommage (art. 429a CC). 
Cette réglementation moderne de la responsabilité de l’Etat s’appliquera désormais à 
l’ensemble du droit de la protection de l’enfant et de l’adulte (art. 454 s.). Il appartient 
toutefois aux cantons de fixer les conditions de l’action récursoire. 
Le droit de la protection de l’enfant et de l’adulte a un rapport étroit avec la régle-
mentation de l’exercice des droits civils du code civil. Cette réglementation est 
lacunaire et difficilement compréhensible pour les citoyens. C’est la raison pour 
laquelle les dispositions actuelles du droit de la tutelle relatives aux actes qu’une 
personne sous tutelle peut accomplir seule ont été généralisées et complétées, et 
intégrées dans le droit des personnes (art. 19 à 19c). En outre, la tutelle des mineurs 
est réglée désormais dans le droit de la filiation.

6639 
Table des matières 
Condensé 
6636 
1 Partie générale 
6642 
1.1 Contexte 
6642 
1.2 Historique de la réforme 
6642 
1.2.1 Travaux préliminaires 
6642 
1.2.2 Commission d’experts interdisciplinaire 
6643 
1.2.3 Loi sur la procédure 
6644 
1.2.4 Procédure de consultation et remaniement de l’avant-projet 
6644 
1.3 Points essentiels de la révision 
6645 
1.3.1 Encouragement de la personne à disposer d’elle-même. 
Mesures personnelles anticipées 
6645 
1.3.2 Renforcement de la solidarité familiale et réduction 
de l’intervention de l’Etat 
6647 
1.3.3 Amélioration de la protection des personnes incapables 
de discernement résidant dans un home ou dans une institution 
médico-sociale 
6649 
1.3.4 Mesures sur mesure 
6650 
1.3.5 Limitation des curatelles aux personnes physiques 
6651 
1.3.6 Abandon de l’autorité parentale prolongée 
6652 
1.3.7 Abandon de la publication de la limitation ou du retrait 
de la capacité d’exercer les droits civils 
6653 
1.3.8 Amélioration de la protection juridique et suppression des lacunes 
existant en matière de privation de liberté à des fins d’assistance 
6653 
1.3.9 Autorité interdisciplinaire de protection de l’enfant et de l’adulte 
6654 
1.3.10 Fixation dans le code civil des principes fondamentaux 
 de la procédure 
6655 
1.3.11 Modification du droit des personnes et du droit de la filiation 
6656 
1.3.12 Terminologie 
6657 
1.4 Droit comparé et rapport avec le droit européen 
6658 
1.5 Dispositions édictées par le Conseil fédéral 
6659 
2 Partie spéciale 
6659 
2.1 Des mesures personnelles anticipées et des mesures appliquées 
de plein droit 
6659 
2.1.1 Du mandat pour cause d’inaptitude 
6659 
2.1.2 Des directives anticipées du patient 
6664 
2.1.3 De la représentation par le conjoint ou par le partenaire enregistré 6668 
2.1.4 De la représentation dans le domaine médical 
6669 
2.1.5 De la personne résidant dans une institution médico-sociale 
ou dans un home 
6671 
2.2 Des mesures prises par l’autorité 
6675 
2.2.1 Des principes généraux 
6675 
2.2.2 Des curatelles 
6676 
2.2.3 Types de curatelle 
6678 
2.2.4 De la fin de la curatelle 
6682

6640 
2.2.5 Du curateur 
6682 
2.2.6 De l’exercice de la curatelle 
6685 
2.2.7 Du concours de l’autorité de protection de l’adulte 
6688 
2.2.8 De l’intervention de l’autorité de protection de l’adulte 
6692 
2.2.9 De la curatelle confiée à des proches 
6693 
2.2.10 De la fin des fonctions du curateur 
6693 
2.2.11 Du placement à des fins d’assistance 
6695 
2.3 De l’organisation de la protection de l’adulte 
6705 
2.3.1 Des autorités et de la compétence à raison du lieu 
6705 
2.3.2 Procédure devant l’autorité de protection de l’adulte 
6708 
2.3.3 Procédure devant l’instance judiciaire de recours 
6715 
2.3.4 Du rapport à l’égard des tiers et de l’obligation de collaborer 
6721 
2.3.5 De la responsabilité 
6723 
2.4 Modification d’autres dispositions du code civil 
6726 
2.4.1 Droit de la personnalité 
6726 
2.4.2 Droit de la famille 
6729 
2.4.3 Droit des successions 
6735 
2.4.4 Titre final. De l’entrée en vigueur et de l’application du code civil 6737 
2.5 Modification d’autres lois 
6739 
2.5.1 Loi sur la nationalité 
6739 
2.5.2 Loi sur les documents d’identité 
6739 
2.5.3 Loi sur les droits politiques 
6739 
2.5.4 Loi fédérale sur les droits politiques des Suisses de l’étranger 
6739 
2.5.5 Loi fédérale sur le Tribunal fédéral 
6740 
2.5.6 Loi sur la stérilisation 
6740 
2.5.7 Loi fédérale relative à la Convention de La Haye sur l’adoption 
et aux mesures de protection de l’enfant en cas d’adoption 
internationale 
6741 
2.5.8 Loi fédérale sur le droit foncier rural 
6741 
2.5.9 Code des obligations 
6741 
2.5.10 Loi sur les fors 
6743 
2.5.11 Loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite 
6743 
2.5.12 Loi fédérale sur le droit international privé 
6744 
2.5.13 Code pénal 
6744 
2.5.14 Loi fédérale sur le droit pénal administratif 
6745 
2.5.15 Loi sur l’entraide pénale internationale 
6745 
2.5.16 Loi sur les armes 
6745 
2.5.17 Loi fédérale sur l’impôt fédéral direct 
6745 
2.5.18 Loi fédérale sur l’harmonisation des impôts directs des cantons 
 et des communes 
6746 
2.5.19 Loi fédérale sur la procréation médicalement assistée 
6746 
2.5.20 Loi sur la transplantation d’organes, de tissus et de cellules 
6746 
2.5.21 Loi sur les stupéfiants 
6746 
2.5.22 Loi sur les produits thérapeutiques 
6746 
2.5.23 Loi sur le travail 
6747 
2.5.24 Assurances sociales et prévoyance professionnelle 
6747 
2.5.25 Loi fédérale en matière d’assistance 
6747

6641 
2.5.26 Loi fédérale sur l’assistance des Suisses à l’étranger 
6747 
2.5.27 Loi fédérale sur le commerce itinérant 
6748 
3 Conséquences 
6748 
3.1 Conséquences pour la Confédération 
6748 
3.2 Conséquences pour les cantons et les communes 
6748 
3.3 Conséquences économiques 
6750 
3.4 Conséquences dans le secteur informatique 
6750 
4 Programme de la législature 
6750 
5 Bases juridiques 
6750 
5.1 Constitutionnalité 
6750 
5.2 Rapports avec le droit européen 
6751 
5.3 Délégation de compétences législatives 
6751 
 
Annexe 
Statistiques des autorités tutélaires suisses 
6752 
 
Code civil suisse (Protection de l’adulte, droit des personnes et droit 
de la filiation) (Projet) 
6767

6642 
Message 
1 
Partie générale 
1.1 
Contexte 
Le droit de la tutelle, réglé aux art. 360 à 455 du code civil suisse (CC)1, n’a pas subi 
de modifications importantes depuis l’entrée en vigueur dudit code le 1er janvier 
1912, à l’exception de la réglementation sur la privation de liberté à des fins 
d’assistance, introduite par la loi fédérale du 6 octobre 1978 et entrée en vigueur le 
1er janvier 1981. Cette dernière loi avait complété le CC par les art. 397a à 397f et, 
ce faisant, avait rendu le droit suisse de la tutelle compatible avec l’art. 5 de la 
Convention européenne des droits de l’homme (CEDH)2. 
Le droit actuel de la tutelle prévoit des mesures juridiques en faveur des personnes 
qui ne sont pas en mesure de sauvegarder elles-mêmes leurs intérêts, soit quatre 
mesures tutélaires: la tutelle proprement dite (art. 368 à 372 CC), le conseil légal 
(art. 395 CC) et la curatelle (art. 392 à 394 CC)3 – qui sont tous trois liés à l’exercice 
d’un mandat officiel et dont la loi fixe le contenu de manière précise –, ainsi que la 
privation de liberté à des fins d’assistance (art. 397a à 397f), qui permet de placer 
une personne dans un établissement pour lui apporter l’aide exigée par son état. 
La rigidité du catalogue des mesures prévues par la loi ne permet pas de tenir suffi-
samment compte des particularités de chaque cas, de sorte que le principe de la 
proportionnalité n’est pas respecté. Pour pallier cette difficulté, une partie des autori-
tés a interprété la loi de manière créative. Mais cette solution a ses limites et elle 
creuse un fossé entre le texte légal et la pratique. Par ailleurs, le droit de la personne 
à disposer d’elle-même et les moyens susceptibles de développer son autonomie ont 
gagné en importance depuis l’adoption du code civil, en 1912. Enfin, la société et 
ses conceptions ont évolué. Ainsi, les décisions des pouvoirs publics sont moins 
facilement acceptées, les personnes à protéger sont devenues souvent plus exigean-
tes, la prise en charge prend de plus en plus la forme d’un partenariat et plusieurs 
notions du droit actuel de la tutelle sont ressenties comme discriminatoires et socia-
lement stigmatisantes. Toutes ces raisons font que la révision du droit de la tutelle 
est incontournable. 
1.2 
Historique de la réforme 
1.2.1 
Travaux préliminaires 
En 1993, l’Office fédéral de la justice avait constitué un groupe d’experts composé 
des professeurs Bernhard Schnyder, à Fribourg (président), Martin Stettler, à 
Genève, et Christoph Häfeli, recteur de la Haute Ecole pour le travail social, de 
Lucerne. Leur mandat consistait à élaborer des principes directeurs et des thèses 
 
1 
RS 210 
2 
RS 0.101 
3 
En ce qui concerne l’actuelle importance pratique, cf. l’annexe avec la statistique des 
mesures instituées par l’autorité, tenue par la Conférence des autorités cantonales 
de tutelle.

6643 
ainsi qu’un rapport explicatif d’une réforme fondamentale du droit suisse de la 
tutelle, qui tienne compte de l’évolution du droit en Europe. En juillet 1995, ces 
experts avaient déposé leur rapport, intitulé «A propos de la révision du droit suisse 
de la tutelle», qui comprenait une importante étude de droit comparé. Leurs propo-
sitions de nouveau «droit de la protection de l’adulte» avaient été discutées par des 
groupes de travail lors des journées organisées à Fribourg en septembre 1995. Les 
avis élaborés alors avaient été évalués par l’Office fédéral de la justice. 
En novembre 1996, les trois mêmes experts avaient été chargés de préparer un 
premier avant-projet de réforme complète du droit suisse de la tutelle. Cet avant-
projet de modification du code civil (droit de la protection de l’adulte) fut livré en 
1998, accompagné d’un commentaire des dispositions rédigé par le professeur 
Bernhard Schnyder. 
1.2.2 
Commission d’experts interdisciplinaire 
En 1999, une commission d’experts interdisciplinaire, constituée par le Département 
fédéral de justice et police, a reçu le mandat d’examiner, en prenant en considération 
l’avant-projet de 1998, les principales questions du point de vue législatif et de 
présenter un projet, accompagné d’un rapport explicatif, en vue d’une procédure de 
consultation. 
Les membres de cette commission étaient Mmes et MM. Brigitte Ambühl Braun, 
docteur en médecine, ancien médecin-chef en gérontopsychiatrie, à Zurich; Christa 
Bally, avocate, secrétaire juridique du Service administratif de tutelle de la Ville de 
Berne; Noëlle Chatagny, tutrice générale, à Fribourg; Mario Etzensberger, docteur 
en médecine, médecin-chef de la clinique psychiatrique de Königsfelden; Jürg 
Gassmann, avocat, représentant de Pro Mente Sana, à Zurich; Thomas Geiser, doc-
teur en droit, professeur à l’Université de St-Gall, président du comité de travail de 
la Conférence des autorités cantonales de tutelle; Christoph Häfeli, professeur, 
recteur de la Haute Ecole pour le travail social, de Lucerne; Helmut Henkel, docteur 
en droit, 1er vice-président des autorités de tutelle de la ville de Zurich; Din Janett, 
tuteur officiel, à Samedan; Geneviève Joly, juge cantonal, à Neuchâtel; Reto Medici, 
avocat, tuteur officiel, président de l’Association suisse des tuteurs officiels, à Bel-
linzona; Christian Minger, avocat, Service juridique du canton du Jura, à Delémont; 
Annette Pfaehler, Office de la jeunesse, à Genève; Ruth Reusser, docteur en droit, 
directrice suppléante de l’Office fédéral de la justice, à Berne (présidente); Ruth 
Ritter-Rauch, représentante de l’Association Alzheimer Suisse, à Yverdon; Niklaus 
Rütsche, secrétaire de l’Office de tutelle, à St-Gall; Susanna Schibler, représentante 
de Pro Senectute, à Zurich; Bernhard Schnyder, docteur en droit, professeur émérite 
de l’Université de Fribourg; Christa Schönbächler, avocate, représentante de 
insieme, Fédération suisse des associations des parents de handicapés mentaux; 
Martin Stettler, docteur en droit, professeur, Université de Genève. 
La commission a entendu des scientifiques et des praticiens sur les expériences 
faites en Allemagne et en Autriche. Elle s’est également appuyée sur l’avis de divers 
experts suisses. Elle a, en particulier, bénéficié des connaissances acquises par le 
professeur Audrey Leuba, à Neuchâtel, lors de sa collaboration au projet du Fonds 
national intitulé «La fourniture de soins personnels et médicaux à la personne âgée». 
Les dispositions sur les personnes incapables de discernement résidant dans une 
institution s’inspire de ses propositions. Enfin, le professeur Olivier Guillod, direc-

6644 
teur de l’Institut de droit de la santé de Neuchâtel, a collaboré aux débats relatifs à la 
privation de liberté à des fins d’assistance et à la représentation des personnes inca-
pables de discernement dans le domaine médical. 
La commission d’experts a adopté son avant-projet de modification du code civil 
(protection de l’adulte, droit des personnes et droit de la filiation) à l’automne 2002. 
1.2.3 
Loi sur la procédure 
Le projet de révision du droit matériel terminé, il a été décidé d’élaborer également 
une loi fédérale réglant la procédure devant les autorités de protection de l’enfant et 
de l’adulte, étant donné que la commission d’experts proposait d’instituer un tribu-
nal interdisciplinaire spécialisé en tant qu’autorité de protection de l’enfant et de 
l’adulte. La compétence pour ce faire se fonde sur la réforme de la justice intervenue 
en l’an 2000 (nouvelle compétence de la Confédération en matière de procédure 
civile, art. 122 Cst.). L’avant-projet de loi fédérale réglant la procédure devant les 
autorités de protection de l’enfant et de l’adulte a été élaboré par M. Daniel Steck, 
docteur en droit, ancien juge cantonal, à Greifensee, avec le concours de plusieurs 
membres de la commission d’experts, de représentants de l’administration, spé-
cialisés en droit de la procédure et de M. Kurt Affolter, avocat et notaire, à 
Ligerz/Gléresse. 
1.2.4 
Procédure de consultation et remaniement 
de l’avant-projet 
A l’été 2003, les deux avant-projets ont été soumis à une large procédure de consul-
tation. 72 prises de position de participants officiels ont été reçues en retour. En 
octobre 2004, le Conseil fédéral a pris connaissance des résultats de la procédure et a 
chargé le Département fédéral de justice et police de remanier l’avant-projet sur la 
base des résultats obtenus et de lui soumettre un message dans le courant du premier 
semestre de 2006. 
Dans son ensemble, l’avant-projet de révision totale du droit de la tutelle a reçu une 
large approbation. Seuls cinq cantons et un parti politique l’ont rejeté, estimant que 
le droit actuel de la tutelle avait fait ses preuves et qu’une révision partielle serait 
suffisante. Ils ont également fait valoir que la révision proposée engendrerait des 
coûts supplémentaires insoutenables et empiéterait excessivement sur l’autonomie 
des cantons. 
Le nouveau système des «mesures sur mesure» a été très largement approuvé. Une 
petite minorité a toutefois relevé que des mesures trop individualisées pouvaient 
provoquer une insécurité juridique. Les mesures personnelles anticipées, à savoir le 
mandat pour cause d’inaptitude et les directives anticipées du patient, ainsi que les 
mesures appliquées de plein droit aux personnes incapables de discernement, soit la 
représentation par le conjoint ou par le partenaire enregistré, la représentation des 
personnes incapables de discernement dans le domaine médical et la protection des 
personnes incapables de discernement résidant dans une institution médico-sociale 
ou dans un home ont reçu un large soutien.

6645 
En revanche, la proposition d’instituer un tribunal interdisciplinaire spécialisé en 
tant qu’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte a été accueillie de manière 
très diverse. Si la possibilité de faire appel à des professionnels représentant dif-
férentes disciplines, notamment pour tenir compte de la complexité croissante des 
situations, a été largement admise, l’institution d’un tribunal a, par contre, été lar-
gement rejetée, au motif que la professionnalisation – reconnue nécessaire – pouvait 
être également assurée par une autorité interdisciplinaire administrative. Le présent 
projet tient compte de cette critique. Il permet aux cantons, comme actuellement, 
d’instituer deux autorités de surveillance. Le présent projet reprend également la 
solution actuelle consistant à mettre les frais de la curatelle à la charge, prioritaire-
ment, de la personne sous curatelle et, subsidiairement, à celle de la collectivité 
publique. Il renonce en outre à régler la formation de base et la formation continue 
des membres des autorités et des personnes chargées de l’exécution des mesures de 
protection; en effet, les cantons sont tenus de confier les tâches liées à la protection 
des adultes à des personnes capables, indépendamment de l’existence ou non de 
directives fédérales. 
L’avant-projet de loi fédérale réglant la procédure devant les autorités de protection 
de l’enfant et de l’adulte, qui comptait 57 articles, a fait l’objet de différentes criti-
ques. Certains participants ont proposé d’intégrer des dispositions dans le code de 
procédure civile suisse, dont l’élaboration est en cours. D’autres ont critiqué le grand 
nombre de dispositions et les coûts engendrés. Les cantons ont refusé notamment 
l’obligation de pourvoir d’un curateur, dans la procédure, toute personne devant être 
placée à des fins d’assistance et ils se sont prononcés contre l’interdiction générale 
d’exiger une avance de frais. Sept cantons et une organisation ont rejeté l’avant-
projet par principe. 
Au vu des critiques, l’idée de proposer un avant-projet de loi spéciale sur la procé-
dure ou d’intégrer les dispositions topiques dans le futur code de procédure civile 
suisse a été abandonnée. Les principes fondamentaux de procédure doivent donc être 
inscrits dans le code civil. Le remaniement ultérieur des dispositions sur la procé-
dure a été effectué avec la collaboration du groupe de travail qui avait élaboré 
l’avant-projet de loi fédérale réglant la procédure devant les autorités de protection 
de l’enfant et de l’adulte et de M. Niklaus Freivogel, secrétaire de l’Office pour la 
protection de l’adulte et de l’enfant de la Ville de Berne. 
Les points importants contestés lors de la procédure de consultation sont abordés 
dans le commentaire des dispositions du présent projet. 
1.3 
Points essentiels de la révision 
1.3.1 
Encouragement de la personne à disposer 
d’elle-même. Mesures personnelles anticipées 
Actuellement, grâce aux progrès de la médecine, des personnes souffrant de graves 
maladies ne décèdent plus nécessairement; elles peuvent toutefois être frappées 
d’une incapacité de discernement d’une durée plus ou moins longue. Par ailleurs, le 
risque d’être atteint par la maladie d’Alzheimer ou par une démence sénile augmente

6646 
avec l’âge4. C’est pourquoi toute personne devrait en prévision d’un tel cas, désigner 
une personne chargée de sauvegarder ses intérêts et, en particulier, une personne qui 
pourra, en son nom, consentir à un traitement médical ou le refuser. Elle éviterait 
ainsi de devoir dépendre, un jour, des autorités. Par ces mesures, le droit de la per-
sonne à disposer d’elle-même, qui est inscrit dans la Constitution (garantie de la 
dignité humaine et droit à la liberté personnelle), est protégé même après que la 
personne est devenue incapable de discernement. En outre, ces mesures évitent à 
l’Etat de devoir intervenir. 
Les directives anticipées du patient jouent un rôle important actuellement déjà; 
certains cantons les ont réglées dans leur loi sur la santé publique. Elles permettent 
au patient, notamment vers la fin de son existence, d’exprimer sa volonté de ne pas 
être soumis, dans des situations déterminées, à toutes les thérapies existantes. Tous 
les cantons n’attribuent pas la même portée à ces directives. Il ne fait toutefois aucun 
doute que le droit à disposer de soi-même a des limites; ainsi, nul ne peut obliger 
une autre personne à l’aider à se suicider. 
Les procurations données dans des domaines autres que le domaine médical soulè-
vent des problèmes, selon la doctrine. D’une part, lorsque la procuration n’est pas 
liée à la survenance d’une incapacité de discernement, la question est de savoir si 
elle est encore valable après que la mandant est devenu incapable de discernement. 
Dans un arrêt récent, le Tribunal fédéral a toutefois estimé qu’il peut être dans 
l’intérêt du mandant que les pouvoirs découlant d’une procuration ne s’éteignent pas 
de plein droit lorsqu’il devient incapable de discernement5. D’autre part, lorsque la 
procuration est donnée avant la survenance d’une incapacité de discernement, il y a 
le risque que le représentant agisse au nom du représenté avant que celui-ci ne 
devienne incapable de discernement. 
Afin de remédier à cette situation juridique insatisfaisante et d’instaurer une régle-
mentation transparente applicable dans toute la Suisse, le projet prévoit, dans le titre 
du droit de la protection de l’adulte consacré aux mesures personnelles anticipées, 
deux nouvelles institutions juridiques, à savoir le mandat pour cause d’inaptitude et 
les directives anticipées du patient. 
Le mandat pour cause d’inaptitude (art. 360 ss6) permet à une personne capable de 
discernement de désigner une personne physique ou morale qu’elle charge de lui 
fournir une assistance personnelle, de gérer son patrimoine ou de la représenter dans 
les rapports juridiques avec les tiers au cas où elle deviendrait incapable de discer-
nement. 
Par des directives anticipées, toute personne capable de discernement peut fixer, de 
manière contraignante, les traitements médicaux qu’elle accepte ou qu’elle refuse au 
cas où elle deviendrait incapable de discernement. Elle peut, en outre, désigner une 
personne physique appelée à décider en son nom les soins médicaux à lui adminis-
trer si elle ne pouvait plus s’exprimer à ce sujet (art. 370 ss; cf. le commentaire de 
l’art. 372). Elle peut aussi fixer les critères sur lesquels les médecins et le représen-
tant légal doivent se baser pour établir sa volonté présumée. La portée et la nature 
 
4 
En Suisse, 8 % des personnes âgées de plus de 65 ans et 30 % de celles qui ont plus de 
85 ans souffrent de la maladie d’Alzheimer ou d’une autre forme de démence; 89 000 per-
sonnes sont atteintes de démence, dont plus de la moitié en raison de la maladie 
d’Alzheimer (Campus, Magazine de l’Université de Genève, no 79 2006, p. 8). 
5 
ATF 4C.263/2004 du 23.5.2005. 
6 
Les articles ne se référant pas à une loi sont des articles du projet de révision du CC.

6647 
contraignante des directives anticipées du patient ne sont pas limitées à des phases 
déterminées d’une maladie; elles couvrent tous les cas d’incapacité de discernement. 
Le risque du mandat pour cause d’inaptitude est que le mandataire abuse de la 
confiance du mandant et exécute le mandat en violation des prescriptions du man-
dant. Celui-ci ne pouvant plus révoquer son mandat tant qu’il est incapable de dis-
cernement – ce qui peut poser problème en particulier en cas d’une incapacité dura-
ble –, il est nécessaire de donner à l’autorité de protection de l’adulte une possibilité 
d’intervenir (art. 363 et 368). L’intervention de l’autorité est également possible 
s’agissant des directives anticipées (art. 373). 
1.3.2 
Renforcement de la solidarité familiale et 
réduction de l’intervention de l’Etat 
Le droit actuel de la tutelle ne connaît pas de mesures spécifiques pour les personnes 
qui deviennent incapables de discernement et perdent ainsi, de par la loi, l’exercice 
des droits civils (art. 17 CC). Il est dès lors impossible que la personne donne un 
consentement valable à des mesures d’assistance et le patrimoine n’est pas géré si 
aucune mesure n’a été prise avant que ne survienne l’incapacité de discernement. 
Toujours selon le droit de la tutelle actuel, l’autorité tutélaire doit alors nommer un 
tuteur ou un curateur. Comme cette procédure est lourde et que les proches redoutent 
généralement de s’adresser aux autorités, ils ont recours à des solutions pragma-
tiques. Dans la plupart des cas, ils agissent pour la personne concernée sans se 
demander s’ils sont habilités à le faire. Tant que la personne concernée est encore en 
mesure de signer, le cocontractant ne remarque souvent pas son incapacité de dis-
cernement. Dans un cercle restreint, ce mode d’agir est toléré même lorsque 
l’incapacité de discernement est connue, car l’on sait que l’entourage de la personne 
concernée est garant de l’acte. 
Les actes juridiques des proches d’une personne incapable de discernement sont 
légitimés par une interprétation extensive de l’art. 166 CC relatif à la représentation 
de l’union conjugale et par l’élargissement de son champ d’application à un domaine 
pour lequel il n’a pas été conçu. On applique aussi – à tort – les art. 419 ss CO sur la 
gestion d’affaires sans mandat, en partant du principe que les actes étaient urgents et 
qu’ils sont conformes aux intentions présumables de la personne dépendant en 
permanence de l’aide de son entourage. 
Dans la réalité, les personnes concernées retardent le plus possible le recours à 
l’autorité, notamment lorsque celle-ci est appelée à exercer un contrôle par la suite. 
La nouvelle autorité de protection de l’adulte devrait peut-être susciter moins de 
réserves de ce type, mais il est illusoire de croire que les proches seront beaucoup 
plus disposés à faire appel à elle avec le nouveau droit qu’avec le droit actuel. Par 
conséquent, le nouveau droit de la protection de l’adulte doit tenir compte du besoin 
des proches des personnes incapables de discernement de prendre elles-mêmes 
certaines décisions. 
S’agissant des mesures médicales, les cantons ont comblé en partie les lacunes 
existantes. Ainsi, les cantons du Jura, du Tessin et de Neuchâtel prévoient dans leur 
loi sur la santé publique qu’un proche ou un membre de la famille peut consentir à 
un traitement médical au nom d’une personne adulte incapable de discernement. 
D’autres cantons, par exemple Argovie, Appenzell Rhodes-Extérieures, Berne et

6648 
Lucerne, confèrent au médecin le droit de décider même en dehors d’un cas 
d’urgence; parmi eux, certains exigent toutefois que les proches soient consultés. 
Cette solution ne paraît cependant pas conforme à l’art. 6 de la Convention euro-
péenne sur les Droits de l’Homme et la biomédecine du 4 avril 1997, que la Suisse 
entend ratifier7. C’est pourquoi il est nécessaire d’adopter une réglementation fédé-
rale. 
Le présent projet définit l’ordre dans lequel les proches d’une personne incapable de 
discernement sont habilités, en l’absence de directives anticipées suffisamment 
précises, à consentir ou non à des soins médicaux à donner à la personne incapable 
de discernement (art. 377 ss). Ce droit de représentation légal des proches découle 
du fait même de leur relation avec la personne concernée; il devrait, en règle géné-
rale, correspondre à la volonté présumée de cette dernière. Cependant, une personne 
peut toujours éviter la solution de la représentation légale en constituant un mandat 
pour cause d’inaptitude ou en rédigeant des directives anticipées. Par ailleurs, le 
droit de représentation légal des proches ne laisse pas à ceux-ci toute latitude pour 
décider du traitement; c’est le médecin qui propose les soins à administrer à la 
personne incapable de discernement. Les proches ne peuvent pas en décider seuls. 
Ils font, en outre, l’objet d’un certain contrôle, dans la mesure où le personnel médi-
cal peut s’adresser à l’autorité de protection de l’adulte si les proches refusent sans 
motif légitime le consentement à un traitement. Les dispositions des lois spéciales – 
par exemple de la loi sur les produits thérapeutiques ou des lois fédérales sur la 
transplantation, la stérilisation ou la recherche sur l’être humain – sont réservées. 
Le projet confère, en outre, au conjoint ou au partenaire enregistré de la personne 
incapable de discernement le droit de procéder, à certaines conditions, à tous les 
actes juridiques généralement nécessaires pour assurer ses besoins, administrer dans 
une certaine mesure ses revenus et d’autres biens et ouvrir son courrier (art. 374 ss), 
pour autant qu’il n’existe pas de mandat pour cause d’inaptitude ou une curatelle. Ce 
droit de représentation légal élargit harmonieusement les compétences attribuées à 
l’époux (art. 166 CC) et au partenaire enregistré (art. 15 de la loi sur le partenariat 
[Lpart])8. Au surplus, il est étroitement lié au devoir d’assistance entre époux 
(art. 159, al. 3, CC) et entre partenaires enregistrés (art. 12 LPart). La solidarité 
familiale est ainsi renforcée, ce qui permettra d’éviter aux autorités de devoir ordon-
ner systématiquement des mesures de protection de l’adulte au sens des art. 388 ss. 
L’extension du droit de représentation légal aux personnes faisant ménage commun 
en dehors d’un mariage ou d’un partenariat enregistré – comme plusieurs partici-
pants à la procédure de consultation l’ont demandée – doit être rejetée. Ces person-
nes n’ont entre elles aucune obligation légale d’assistance, aucun droit de représen-
tation, aucun devoir de renseigner sur leur revenu et leurs biens et aucune obligation 
légale d’entretien (art. 159, 163, 166, 170 CC; art. 13, 16 LPart). Leur octroyer un 
droit de représentation légal constituerait une mesure légale ponctuelle, étant donné 
qu’elles ne forment pas une communauté juridiquement reconnue. En conséquence, 
il appartient aux couples vivant en union libre de trouver une solution à ce problème 
– et à d’autres – au moyen de contrats, de procurations ou d’un mandat pour cause 
d’inaptitude. 
 
7 
Message demandant la ratification: FF 2002 271 ss, ch. 3.3.3.3. 
8 
RS 211.231

6649 
1.3.3 
Amélioration de la protection des personnes 
incapables de discernement résidant dans un home 
ou dans une institution médico-sociale 
Les personnes incapables de discernement qui vivent dans une institution médico-
sociale ou dans un home ne bénéficient pas toujours de la protection nécessaire aux 
plans juridique et psycho-social. Ces carences alimentent périodiquement la chro-
nique. Ce n’est toutefois pas de privations de liberté illicites dont il est le plus sou-
vent question. Ce sont bien plus la qualité des prestations, les insuffisances de 
l’encadrement et le manque de transparence des rapports contractuels passés entre 
les résidents et l’institution qui font l’objet des remises en question les plus fréquen-
tes. Il est aussi souvent fait état de la souffrance liée à la solitude des résidents et du 
manque de prise en considération des besoins de chacun. 
On assiste actuellement à des développements positifs dans certaines législations 
cantonales. Ainsi, par exemple, la loi fribourgeoise de 1999 sur la santé contient des 
dispositions pertinentes sur l’accompagnement des patients en institution de santé et 
des personnes en fin de vie. 
Le droit de la protection de l’adulte ne peut pas régler de manière exhaustive toutes 
les questions liées aux placements institutionnels. Le nouveau droit doit cependant 
tenter d’améliorer de manière ponctuelle la protection des personnes vivant dans des 
institutions (art. 382 ss). Il serait en effet choquant que l’on soumette à des mesures 
de surveillance toujours plus strictes les établissements psychiatriques, dans lesquels 
les personnes placées à des fins d’assistance sont beaucoup moins nombreuses, et 
que l’on fasse peu de cas des milliers de personnes vivant dans des institutions 
médico-sociales sans être entourées de garanties socio-juridiques suffisantes. 
Parmi les questions qui méritent plus particulièrement l’attention du législateur 
figure celle de la désignation de la personne habilitée à conclure au nom du conjoint, 
du parent ou d’un autre proche incapable de discernement, le contrat qui fixe les 
prestations à fournir par l’institution et leur coût (contrat d’assistance), lequel, pour 
des raisons de sécurité du droit, doit revêtir la forme écrite. L’exigence de la dési-
gnation systématique d’un curateur de représentation pourrait conduire à un alour-
dissement difficilement tolérable du dispositif officiel de la protection de l’adulte et 
se heurter à l’incompréhension des familles peu disposées à accepter un tel forma-
lisme. Inversement, le défaut de tout pouvoir légal de représentation peut placer les 
proches devant des responsabilités qu’ils n’ont pas les moyens d’assumer au regard 
de leur statut juridique. Le projet résout ce problème en octroyant le droit de 
conclure le contrat d’assistance à la personne qui est habilitée à représenter la per-
sonne incapable de discernement dans le domaine médical. La personne habilitée à 
conclure le contrat d’assistance n’a toutefois pas la compétence de placer dans une 
institution médico-sociale ou dans un home la personne qu’elle représente si celle-ci 
s’y oppose. Dans ce cas, ce sont les dispositions relatives au placement à des fins 
d’assistance qui s’appliquent. 
Le projet fixe également les conditions auxquelles des mesures limitant la liberté de 
mouvement peuvent être ordonnées. Il prévoit, en outre, l’obligation pour les can-
tons d’exercer une surveillance sur les institutions médico-sociales et les homes qui 
accueillent des personnes incapables de discernement. Cette surveillance vise à 
déceler et à empêcher les abus, à permettre de prendre des mesures contre des man-
ques ou à remédier à une mauvaise ambiance.

6650 
1.3.4 
Mesures sur mesure 
L’interdiction prévue par le droit actuel, qui entraîne la perte de la capacité d’exercer 
les droits civils, constitue souvent une mesure disproportionnée et stigmatisante pour 
la personne concernée. Les facultés qu’à une personne d’agir de manière autonome 
ne sont pas suffisamment exploitées. Il s’ensuit un recours excessif à l’assistance 
étatique, ce qui peut réduire les possibilités de rétablissement. Il est inadmissible, par 
exemple, qu’une interdiction soit prononcée contre la volonté d’une personne souf-
frant d’une maladie psychique dans le but de nettoyer et de ranger son logement 
laissé à l’abandon. 
Le conseil légal dans sa forme actuelle n’est pas non plus satisfaisant. Cette mesure 
ne permet d’intervenir que ponctuellement dans l’administration des biens et 
entraîne une privation partielle de l’exercice des droits civils. En outre, la loi ne 
prévoit pas la possibilité d’apporter une assistance personnelle à la personne con-
cernée. 
Avec leurs conditions rigides, tant l’interdiction que le conseil légal n’ont plus leur 
place dans un droit moderne de la protection de l’adulte. Il y a lieu de les remplacer 
par une seule institution juridique, à savoir la curatelle (art. 390 ss). Le cercle des 
personnes pour lesquelles une curatelle peut être instituée recouvre largement celui 
des personnes pour lesquelles des mesures de tutelle sont prises actuellement. 
Cependant, les autorités de protection de l’adulte n’ordonneront désormais plus des 
mesures standard, mais – conformément au principe de la proportionnalité inscrit à 
l’art 5 Cst. – des mesures sur mesure. L’assistance étatique sera ainsi limitée, dans 
chaque cas, au minimum réellement nécessaire (art. 389). Le droit à l’autodéter-
mination et l’autonomie de la personne concernée seront dès lors sauvegardés dans 
toute la mesure possible, et ce également dans le cadre de mesures prises par les 
autorités. Le nouveau droit prévoit toutefois encore une certaine standardisation des 
quatre types de curatelles: 
– 
La curatelle d’accompagnement (art. 393) correspond à la curatelle volon-
taire actuelle selon l’art. 394 CC. Elle suppose le consentement de la per-
sonne ayant besoin d’aide, qui n’est pas privée de l’exercice de ses droits 
civils. Cette condition est nécessaire par le fait que la personne sous curatelle 
d’accompagnement continue d’agir elle-même, le rôle du curateur étant seu-
lement de l’aider. Le curateur ne peut donc réaliser efficacement sa tâche 
que si la personne concernée collabore avec lui. 
– 
La curatelle de représentation (art. 394 et 395) s’inspire de la curatelle 
actuelle au sens des art. 392 et 393 CC et du conseil légal selon l’art. 395, 
al. 2, CC. Le curateur est le représentant légal de la personne ayant besoin 
d’aide. Il peut agir pour elle, c’est-à-dire en son nom et avec effet pour elle. 
En principe, la mesure ne limite pas l’exercice des droits civils de la per-
sonne concernée. Toutefois, l’autorité de protection de l’adulte peut prévoir 
une limitation ponctuelle si les circonstances l’exigent. La personne concer-
née est liée par les actes juridiques du curateur. L’autorité doit attribuer au 
curateur uniquement les tâches que la personne concernée n’est pas en 
mesure d’accomplir, à l’exclusion donc des affaires qu’elle peut régler elle-
même (art. 391). C’est le «principe du besoin», qui s’applique également à la 
curatelle de coopération.

6651 
– 
La curatelle de coopération (art. 396) équivaut dans ses effets à l’actuel 
conseil légal de coopération prévu par l’art. 395, al. 1, CC. Elle est instituée 
lorsque, pour sauvegarder les intérêts d’une personne ayant besoin d’aide, il 
est nécessaire de soumettre certains de ses actes au consentement du cura-
teur. Contrairement au droit en vigueur, qui détermine de manière contrai-
gnante dans la loi les actes qui requièrent le consentement du conseil légal, il 
appartiendra dorénavant à l’autorité de protection de l’adulte de déterminer 
dans sa décision les actes qui requièrent le consentement du curateur, en 
fonction des besoins de la personne concernée. 
– 
La curatelle de portée générale (art. 398) remplace l’actuelle interdiction. 
Comme celle-ci, elle entraîne de plein droit la privation de l’exercice des 
droits civils (art. 398, al. 3). Mais le champ d’application de cette curatelle – 
la mesure la plus rigoureuse – est très restreint. Cette mesure sera notam-
ment instituée si la personne, en raison d’une incapacité durable de discer-
nement, a un besoin d’aide particulièrement prononcé. 
Les curatelles d’accompagnement, de représentation et de coopération peuvent être 
combinées (art. 397). Ces mesures flexibles permettent d’instituer une assistance 
juridique adaptée aux besoins, conformément à la directive: assistance étatique 
autant que besoin est et intervention étatique aussi rare que possible. Par aillleurs, 
l’assistance personnelle est plus marquée qu’auparavant, car elle peut être prévue 
dans n’importe quel type de curatelle (art. 391, al. 2). 
1.3.5 
Limitation des curatelles aux personnes physiques 
Actuellement, en vertu de l’art. 393, ch. 4 et 5, CC, les autorités tutélaires sont 
tenues de pourvoir à la gestion des biens et d’instituer une curatelle, d’une part, 
lorsqu’une personne morale ne dispose pas des organes nécessaires pour son admi-
nistration et, d’autre part, lorsque des fonds recueillis publiquement ne sont pas 
gérés correctement. Le nouveau droit, lui, limite la compétence des autorités de 
protection de l’enfant et de l’adulte aux personnes physiques. C’est pourquoi le 
nouvel art. 83 CC9 prévoit que si l’organisation adoptée par l’acte de fondation n’est 
pas suffisante, que la fondation ne possède pas les organes prescrits ou qu’un de ces 
organes n’est pas composé conformément aux prescriptions, l’autorité de surveil-
lance peut notamment nommer l’organe qui fait défaut ou un commissaire. En outre, 
la révision du droit des Sàrl, adoptée par le Parlement le 16 décembre 200510, 
contient des dispositions applicables aux sociétés et aux associations11. S’agissant 
des fonds recueillis publiquement, le présent projet prévoit une solution de rempla-
cement aux art. 89b et 89c. 
 
9 
Loi fédérale du 8 octobre 2004, (droit des fondations), en vigueur depuis le 
1er janvier 2006, RO 2005 4545. 
10 
FF 2005 6809 
11 
Cf. message FF 2002 2949

6652 
1.3.6 
Abandon de l’autorité parentale prolongée 
Actuellement, lorsqu’un adulte est interdit en vertu des art. 369 à 372 CC, l’autorité 
tutélaire peut soit désigner un tuteur, soit accorder aux parents de l’interdit l’autorité 
parentale prolongée (art. 385, al. 3, CC). L’autorité parentale prolongée implique, 
pour l’essentiel, que certains droits de surveillance échappent à l’autorité tutélaire, 
comme c’est le cas pour les parents de mineurs. Ainsi, les détenteurs de l’autorité 
parentale ne doivent pas rendre de comptes ni fournir de rapports périodiques. 
L’obligation de requérir le consentement de l’autorité tutélaire ou de l’autorité 
tutélaire de surveillance pour les actes énumérés aux art. 421 et 422 CC n’est pas 
non plus nécessaire. Le détenteur de l’autorité parentale prolongée n’est pas soumis 
à la surveillance de l’autorité et la mesure ne fait l’objet d’aucun contrôle régulier. Si 
l’autorité veut exercer un contrôle, elle doit désigner les parents comme tuteurs. 
L’autorité parentale prolongée est instituée en particulier pour les personnes nées 
avec un handicap mental. Elle a été critiquée à maintes reprises par la doctrine. Elle 
pose en effet le dilemme que si les parents sont souvent les mieux placés pour 
s’occuper de leur enfant handicapé mental, l’autorité parentale prolongée peut 
cependant empêcher celui-ci d’acquérir une certaine indépendance et de se préparer 
à vivre sans ses parents. Or, il s’agit là d’un élément important, car, avec les années, 
la charge devient souvent de plus en plus lourde pour les parents, et, le jour où ils 
meurent, la personne handicapée mentale doit trouver de nouveaux repères. 
Le nouveau droit se caractérise par le fait que les mesures peuvent être ordonnées 
«sur mesure». Ainsi, une curatelle de portée générale au sens de l’art. 398 – qui 
remplace l’interdiction du droit actuel – ne sera instituée que dans un nombre de cas 
relativement limité. La solution du nouveau droit permet de mieux tenir compte de 
la relativité de la notion de capacité de discernement au sens de l’art. 16 CC. Les 
capacités intellectuelles des personnes souffrant d’un handicap mental peuvent en 
effet être très différentes d’une personne à l’autre, de sorte que les besoins varient 
également beaucoup suivant les personnes. Reprendre l’institution de l’autorité 
parentale prolongée dans le nouveau droit signifierait devoir, de manière atypique, la 
transformer en une «autorité parentale sur mesure». L’abandon d’une telle solution a 
été largement approuvée lors de la procédure de consultation. Ainsi, dans le nouveau 
droit, les parents ne peuvent être que des curateurs. Il s’ensuit que la distinction 
opérée entre les parents qui sont détenteurs de l’autorité parentale prolongée et qui 
encourent une responsabilité en vertu des règles sur le mandat (art. 398 ss CO) et 
ceux qui ne sont «que» des tuteurs et donc soumis aux dispositions sur la responsa-
bilité prévues par le droit de la tutelle (art. 426 ss CC) disparaît. En lieu et place, le 
présent projet accorde des privilèges aux parents qui font office de curateurs. Ainsi, 
l’autorité de protection de l’adulte peut les dispenser, totalement ou partiellement, de 
l’obligation de remettre un inventaire, d’établir des rapports et des comptes pério-
diques et de requérir son consentement pour certains actes. La responsabilité sera 
dorénavant régie, dans tous les cas, par le droit de la protection de l’adulte 
(art. 454 s.). 
En droit suisse, l’autorité parentale est attribuée exclusivement aux parents d’une 
personne. Il est toutefois justifié, matériellement, d’accorder les privilèges octroyés 
aux parents de la personne concernée également à son conjoint, à son partenaire 
enregistré, à ses descendants, à ses frères et sœurs, ainsi qu’aux personnes menant de 
fait une vie de couple avec elle, si ces personnes sont nommées curateurs et que les 
circonstances le légitiment.

6653 
1.3.7 
Abandon de la publication de la limitation 
ou du retrait de la capacité d’exercer les droits civils 
La publication de la mise sous tutelle ou sous curatelle d’une personne majeure dans 
les feuilles officielles de son domicile et de son lieu d’origine (art. 375, 377, al. 3, 
397, al. 2 et 3, CC) est ressentie comme particulièrement stigmatisante. L’objectif de 
la publication, qui est de porter la mesure à la connaissance des partenaires commer-
ciaux potentiels, est irréaliste dans notre société actuelle. La proportionnalité de la 
mesure est donc discutable. En outre, cette mesure constitue une atteinte à la liberté 
personnelle au sens de l’art. 10, al. 2, Cst. et au droit au respect de la sphère privée 
au sens de l’art. 8 CEDH. C’est pour cette raison que la publication, qui n’existe pas 
dans tous les droits étrangers, n’a pas été reprise dans le nouveau droit suisse. Cette 
solution avait fait l’objet de quelques critiques lors de la procédure de consultation, 
mais elle a été approuvée dans l’ensemble. Il faut d’ailleurs relever que la personne 
qui rend vraisemblable un intérêt peut exiger de l’autorité de protection de l’adulte 
qu’elle lui indique si une personne déterminée fait l’objet d’une mesure de protec-
tion (art. 451, al. 2). En outre, les personnes chargées de l’exécution des mesures de 
protection de l’adulte informent les tiers de l’existence d’une curatelle lorsque 
l’exécution des tâches qui leur sont confiées l’exige (art. 413, al. 3). Enfin, l’art. 452, 
al. 2, prévoit que lorsqu’une curatelle entraîne une limitation de l’exercice des droits 
civils, la mesure ne peut être opposée aux débiteurs de bonne foi. 
1.3.8 
Amélioration de la protection juridique et 
suppression des lacunes existant en matière de 
privation de liberté à des fins d’assistance 
Les art. 397a ss CC relatifs à la privation de liberté à des fins d’assistance sont 
entrés en vigueur en 1981. Dans l’ensemble, la réglementation a fait ses preuves. 
Elle peut toutefois être améliorée sur certains points. 
Ainsi, le présent projet introduit deux limitations importantes en ce qui concerne le 
placement ordonné par un médecin (cf. art. 397b, al. 2, CC). Premièrement, la déci-
sion médicale doit impérativement être confirmée, après un délai qui ne peut être 
supérieur à six semaines, par une décision de l’autorité de protection de l’adulte 
(art. 429, al. 1 et 2), même si la personne concernée n’a pas fait recours contre la 
décision de placement ni demandé sa libération. 
Deuxièmement, les cantons ne pourront désormais habiliter à ordonner un placement 
que des médecins disposant des connaissances adéquates (art. 429, al. 1). La prati-
que a en effet révélé que les médecins qui ne sont pas spécialement préparés à cette 
tâche sont souvent dépassés dans ce domaine sensible. Afin de garantir la protection 
juridique de la personne concernée, il convient également de régler clairement dans 
le code civil la procédure à suivre en cas de placement ordonné par un médecin 
(art. 430) et d’y inscrire le droit de faire appel à une personne de confiance 
(art. 432). Le projet prévoit encore que l’autorité de protection de l’adulte est tenue 
d’examiner périodiquement si les conditions du maintien de la mesure sont toujours 
remplies (art. 431).

6654 
Selon la jurisprudence récente du Tribunal fédéral, priver une personne de liberté à 
des fins d’assistance n’autorise pas, en principe, à la traiter contre son gré. Le projet 
règle, dès lors, de manière uniforme et pour l’ensemble de la Suisse, le traitement 
d’un trouble psychique contre la volonté de la personne qui en souffre (art. 433 ss). 
L’objectif est que les souhaits de cette personne soient, autant que possible, pris en 
compte et que le traitement qui lui est administré sans son consentement constitue 
une ultima ratio; tel est le cas lorsque la personne n’a pas la capacité de saisir la 
nécessité du traitement et qu’elle met gravement en péril sa santé ou l’intégrité 
physique de tiers si elle ne reçoit pas les soins indiqués. En outre, le présent projet 
n’autorise un traitement sans le consentement de la personne concernée que dans le 
cadre d’un placement à des fins d’assistance ordonné pour traiter le trouble psychi-
que en question. Dans un tel cas, le traitement apparaît donc comme la conséquence 
logique de la décision de placer dans un hôpital psychiatrique une personne ayant 
besoin de soins. 
1.3.9 
Autorité interdisciplinaire de protection de l’enfant 
et de l’adulte 
Selon le droit actuel de la tutelle, l’autorité tutélaire est responsable de l’exécution 
des mesures de protection de l’enfant et de l’adulte. Elle est également appelée à 
rendre des décisions de grande importance. Ainsi, en vertu du droit de la filiation, 
elle ordonne l’institution d’une curatelle, le retrait du droit de garde ou le retrait de 
l’autorité parentale (art. 308 à 310 et 312 CC) ainsi que les mesures nécessaires pour 
protéger les biens de l’enfant (art. 318, al. 2 et 3, 320, al. 2, 322, al. 2, et 324 s. CC). 
La décision d’autoriser l’adoption d’un enfant (art. 265d CC), la réglementation du 
droit de visite en dehors de la procédure de protection de l’union conjugale ou de 
divorce (art. 275 CC) et la modification, sur requête commune des père et mère, des 
mesures relatives aux enfants (art. 134 et 315b CC) relèvent également de sa com-
pétence. 
S’agissant des adultes, l’autorité tutélaire est habilitée à ordonner une curatelle en 
vertu des art. 392 à 394 CC. Elle est également compétente en matière de recours 
contre les actes du tuteur (art. 420, al. 1, CC). Par contre, les cantons peuvent dési-
gner librement l’instance ayant la compétence d’ordonner une interdiction ou une 
curatelle. Plusieurs cantons attribuent à un tribunal la compétence de trancher les 
litiges portant sur l’interdiction ou la mise sous curatelle d’une personne. 
Dans les cantons romands ou bilingues, à l’exception des cantons du Jura, de Berne 
et du Valais, l’autorité tutélaire est un tribunal (GE, NE) ou un juge de paix (VD, 
FR). Elle est compétente pour presque toutes les décisions concernant la protection 
de l’enfant et de l’adulte. 
Par contre, dans beaucoup de cantons de Suisse alémanique, l’autorité tutélaire est 
l’exécutif communal – le conseil communal – ou une commission spéciale. 
Le conseil communal est composé d’hommes et de femmes, qui ont été élus pour 
des raisons politiques et qui n’ont pas reçu de formation spécifique en matière du 
droit de la tutelle. En conséquence, ils dépendent grandement du savoir de tiers ou 
de l’autorité tutélaire de surveillance lorsqu’ils doivent prendre des décisions diffi-
ciles. Or, celle-ci manque souvent d’expérience pratique et elle peut en outre se voir 
confrontée à un problème d’indépendance si elle doit statuer sur un recours portant

6655 
sur une affaire dans laquelle elle a donné des conseils. D’ailleurs, même au sein du 
conseil communal, l’indépendance est loin d’être toujours garantie. Si le fait que les 
personnes se connaissent peut être un avantage à première vue, cela peut aussi nuire 
à l’indépendance de la décision, en particulier dans le domaine de la protection de 
l’enfant, lorsqu’il s’agit de mesures susceptibles de concerner des connaissances, 
une personnalité locale, de bons contribuables ou des employeurs importants. En 
outre, les autorités de milice sont rarement en mesure de diriger et de contrôler 
efficacement un grand nombre de personnes assumant des fonctions tutélaires. De 
plus, elles peuvent difficilement agir en temps utile dans les cas d’urgence. Enfin, le 
nouveau droit prévoit des «mesures sur mesure», ce qui exige que les autorités qui 
doivent les instituer disposent de compétences particulières. 
Une restructuration des autorités est par conséquent indispensable. D’autant plus 
qu’il est contestable, sur le plan du droit constitutionnel, qu’un conseil communal 
élu politiquement prenne des décisions touchant au droit fondamental de la liberté 
personnelle, comme, par exemple, en matière de placement d’un enfant en vue de 
son adoption sans l’accord des parents. En outre, l’expérience montre que les instan-
ces de recours doivent souvent casser pour des raisons procédurales les décisions 
prises par des autorités composées de non-professionnels. C’est pourquoi presque 
tous les participants à la procédure de consultation ont reconnu la nécessité de pro-
fessionnaliser les autorités de protection de l’enfant et de l’adulte. 
Certains cantons ont déjà procédé à une restructuration de leurs autorités, indépen-
damment de la révision en cours du droit de la protection de l’adulte. D’autres 
l’effectuent actuellement12. Quoiqu’il en soit, l’entrée en vigueur du nouveau droit 
de la protection de l’adulte aura pour effet que toutes les décisions relevant de ce 
droit seront prises par une seule autorité. En outre, l’autorité de protection de 
l’enfant et de l’adulte sera une autorité interdisciplinaire (art. 440; pour les détails, 
cf. ch. 2.3.1 et 3.2), dont l’organisation interne est laissée aux cantons. Ceux-ci 
devront notamment fixer le nombre des membres, qui pourront exercer leur tâche à 
temps partiel. Contrairement à l’avant-projet qui prévoyait que l’autorité devait être 
un tribunal, le présent projet stipule qu’elle doit être une autorité, qui peut être soit 
administrative, soit judiciaire. Il garantit ainsi, autant que faire se peut, la liberté 
d’organisation des cantons. 
1.3.10 
Fixation dans le code civil des principes 
fondamentaux de la procédure 
La protection juridique des personnes sous tutelle n’est pas assurée uniquement par 
le droit matériel, mais également – et de manière importante – par le droit procé-
dural. Les auteurs du code civil en avaient déjà conscience puisqu’ils y avaient 
inscrit certains principes fondamentaux de la procédure (art. 374, 375, 420 CC)13. 
Selon la répartition traditionnelle des tâches, le droit matériel relève de la compé-
tence de la Confédération, le droit procédural de celle des cantons. Les dispositions 
de la procédure du droit fédéral sont admises dans la mesure où elles sont indispen-
 
12 
Par exemple, le canton de Glaris a décidé, le 7 mai 2006, de concentrer l’organisation des 
autorités au niveau cantonal. 
13 
Les art. 314, 314a, 397e et 397f CC ont été adoptés par la suite.

6656 
sables à l’application du droit matériel. D’importants principes de la procédure 
découlent en outre directement de la Constitution fédérale. 
A ce jour, seuls quelques très rares cantons ont édicté une loi spéciale réglant 
exhaustivement la procédure à appliquer dans le domaine de la protection de l’enfant 
et de l’adulte. A défaut d’une telle loi, les dispositions de la procédure concernant le 
domaine de la tutelle se trouvent dans les lois d’introduction du code civil ou dans 
des lois cantonales spéciales. Certaines se contentent de prévoir une application 
analogique soit de la procédure civile cantonale, soit de la procédure administrative. 
Cette solution présente le désavantage pour les personnes concernées de ne pas 
pouvoir déterminer clairement quelles sont les dispositions de la procédure applica-
bles. D’autres renvoient tant à la procédure civile qu’à la procédure administrative, 
ce qui pose des problèmes difficiles dans la pratique. Enfin, ni le droit de la procé-
dure civile ni le droit de la procédure administrative ne prennent suffisamment en 
compte les besoins spécifiques de l’assistance étatique. 
La situation juridique actuelle n’est donc pas satisfaisante. De plus, depuis l’adop-
tion par le peuple et les cantons, le 12 mars 2000, de la réforme de la justice, la 
compétence législative dans le domaine du droit de la procédure civile, y compris la 
juridiction gracieuse, relève de la compétence de la Confédération (nouvel art. 122, 
al. 1, Cst.). Par contre, la procédure administrative et la procédure administrative 
judiciaire sont toujours de la compétence des cantons. 
A la différence de l’avant-projet de loi envoyé en consultation, le présent projet ne 
prévoit plus de tribunal en tant qu’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte. 
Ainsi, les cantons pourront instituer, à leur choix, une autorité administrative ou une 
autorité judiciaire (art. 440, al. 1 et 3). Suite à ce changement, le Conseil fédéral 
propose de renoncer à adopter une loi spéciale réglant la procédure devant l’autorité 
de protection de l’enfant et de l’adulte – telle qu’elle a été soumise en procédure de 
consultation – et d’inscrire les principes fondamentaux de procédure dans le code 
civil. Ces principes constituent un minimum standard applicable dans toute la Suisse 
(art. 443 ss). Par ailleurs, la réglementation proposée par le présent projet tient 
compte, d’une part, du rôle important des droits fondamentaux dans la protection de 
l’enfant et de l’adulte et, d’autre part, de l’existence dans ce domaine d’un grand 
nombre de cas qui peuvent et doivent être liquidés de manière simple et sans entra-
ves bureaucratiques. En outre, le code de procédure civile suisse s’applique, en vertu 
du droit fédéral, notamment au calcul des délais, aux motifs de récusation et à 
l’administration des preuves. Les cantons peuvent toutefois en disposer autrement 
(art. 450f). 
1.3.11 
Modification du droit des personnes et du droit 
de la filiation 
Le droit de la protection de l’enfant et de l’adulte a un rapport étroit avec la régle-
mentation de l’exercice des droits civils du droit des personnes. Cette réglementation 
est malheureusement lacunaire et difficilement compréhensible pour les citoyens. 
Or, il est important que les principes fondamentaux de l’exercice des droits civils 
pour les mineurs et les adultes placés sous curatelle soient réglés de manière claire 
dans la loi. C’est à cet effet que le présent projet généralise et complète les actuels 
art. 410 et 411 CC régissant les actes des personnes sous tutelle et qu’il les intègre 
dans le droit des personnes (art. 19 à 19b). En outre, l’exercice des droits strictement

6657 
personnels sera régi dorénavant par une disposition spéciale (art. 19c); la distinction 
entre les droits strictement personnels absolus et les droits strictement personnels 
relatifs sera ainsi faite dans la loi. La majorité des participants à la procédure de 
consultation a approuvé ces modifications. 
La révision du droit de la tutelle a pour objet principal la protection de l’adulte, alors 
que le droit actuel de la tutelle règle également la mise sous tutelle des mineurs 
(art. 368 CC), sans toutefois lui consacrer un chapitre en particulier. Le droit actuel 
applique la plupart des dispositions relatives au contenu de la tutelle tant aux adultes 
qu’aux enfants. Dans la mesure où le nouveau droit ne reprend pas l’interdiction 
suivie d’une mise sous tutelle, qui est la mesure classique actuelle, il n’y a plus de 
raison d’avoir une même réglementation pour la représentation légale du mineur et 
pour celle de l’adulte. C’est pourquoi le présent projet prévoit que la mise sous 
tutelle de mineurs soit intégrée dans le droit de la filiation, dans un nouveau chapitre 
cinq qui fait suite au chapitre sur la protection de l’enfant. Ainsi, la mesure la plus 
radicale de la protection de l’enfant – le retrait de l’autorité parentale – est suivie par 
les dispositions relatives à la mise sous tutelle de mineurs. Par la même occasion, le 
statut juridique des mineurs placés sous tutelle est aligné sur celui des mineurs sous 
autorité parentale (art. 327b et 327c). L’autorité compétente, la nomination du 
tuteur, sa surveillance et la responsabilité sont, par contre, toujours régis par les 
dispositions du droit de la protection de l’adulte. 
1.3.12 
Terminologie 
Le nouveau droit de la protection de l’adulte ne peut éviter de définir les mesures et 
leurs conditions. Mais la doctrine souligne, avec une rare unanimité, qu’il faut 
trouver des expressions non stigmatisantes. Ainsi, les termes de «maladie mentale, 
faiblesse d’esprit, inconduite, prodigalité et mauvaise gestion» n’ont plus leur place 
dans un droit moderne. Cela vaut aussi pour les termes «interdiction», «mise sous 
tutelle» et «pupille», qui mettent une étiquette. Il ne faut toutefois pas se leurrer. Les 
nouveaux termes acquerront également une connotation négative avec le temps, car 
les personnes concernées les associeront à quelque chose de désagréable. En outre, 
en adoptant la seule institution de la curatelle qui couvre tous les degrés 
d’intervention de l’autorité, le nouveau droit peut tout aussi bien créer une nouvelle 
stigmatisation, car, ce faisant, il ne permet plus, contrairement au droit actuel, aux 
personnes soumises à une curatelle de se démarquer de celles qui sont placées sous 
tutelle. 
Abstraction faite du placement à des fins d’assistance, le nouveau droit ne prévoit 
plus qu’une seule mesure, la curatelle. Le projet de révision de 1995 (cf. ch. 1.2.1) 
voulait – par analogie avec le «Betreuungsrecht» d’Allemagne – utiliser les termes 
de «Betreuung» et de «Betreuer» et exprimer ainsi qu’il en va de l’engagement per-
sonnel d’êtres humains en faveur d’autres êtres humains. Mais, étant donné qu’il 
n’existe pas de traduction satisfaisante en français et en italien et que le terme 
«Betreuung» sous-entend plus une prise en charge de la personne assistée qu’une 
relation de partenariat, le Conseil fédéral donne la préférence aux termes de curatelle 
et de curateur, utilisés par le droit en vigueur. 
Dans le domaine de la protection de l’enfant, le terme de «tutelle» est cependant 
maintenu, afin d’éviter une confusion avec l’actuelle curatelle (art. 308 et 309 CC). 
Ce terme, qui n’a pas été contesté en général lors de la procédure de consultation, est

6658 
également utilisé dans les nouvelles conventions internationales, en particulier dans 
la Convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant (notamment art. 2)14. 
Par ailleurs, la notion n’est pas ressentie de manière négative par les mineurs, car 
leur encadrement par un tuteur n’est pas la conséquence d’une faiblesse, mais résulte 
du fait qu’ils ne relèvent plus de l’autorité parentale, soit parce que leurs parents sont 
décédés, soit parce que l’autorité parentale leur a été retirée. 
Pour être conforme à l’art. 5 CEDH, le code civil actuel parle de «privation de 
liberté à des fins d’assistance». Mais cette mesure ne couvre pas uniquement les cas 
qui entrent dans le champ d’application de la convention. Ainsi, la Cour européenne 
des Droits de l’Homme15 a estimé que la décision prise par les autorités en vertu des 
art. 397a ss CC de placer une femme âgée grabataire dans un établissement médico-
social en raison d’un manque de soins et d’assistance à la maison ne relevait pas de 
l’art. 5 CEDH. La Cour a en effet jugé qu’il ne s’agissait pas d’une privation de 
liberté au sens de la CEDH, mais d’une mesure d’assistance adéquate. On peut, par 
ailleurs, se demander si une personne souffrant de phobies jouit encore de liberté. 
Pour ces motifs et pour souligner les éléments positifs de la mesure, le projet parle 
de «placement à des fins d’assistance». Ce changement terminologique a aussi 
l’avantage de permettre une démarcation de la mesure par rapport à la privation de 
liberté au sens du code pénal. 
1.4 
Droit comparé et rapport avec le droit européen 
Ces dernières années, les réformes des régimes de protection des adultes se sont 
multipliées à l’étranger. La première a eu lieu en Autriche en 1983. Elles se sont 
ensuite succédées en Allemagne (1990), au Danemark (1995), en Espagne (2003), 
en Italie (2004) et en Angleterre (2005). En France, la révision est suspendue proba-
blement jusqu’en 2007. La tendance générale de ces réformes est, d’une part, de 
remplacer les mesures «classiques» par des mesures personnalisées, c’est-à-dire des 
«mesures sur mesure», afin de mieux prendre en considération les besoins indi-
viduels de la personne à protéger et, d’autre part, de donner la possibilité aux 
personnes d’organiser de manière anticipée leur protection pour le cas où elles 
deviendraient incapables. 
Les réformes opérées sont plus ou moins radicales. En Allemagne, en Angleterre, en 
Autriche et au Danemark, il n’existe plus qu’une seule mesure de protection, qui est 
adaptée aux besoins du cas particulier. Elle peut consister en une simple assistance 
pour un acte déterminé ou en une représentation totale de la personne concernée. Par 
contre, l’Espagne et l’Italie ont conservé les mesures de protection «classiques», 
notamment la tutelle et la curatelle, mais elles ont renforcé la protection des person-
nes concernées. 
Les lois allemande, anglaise, espagnole et italienne permettent à une personne 
d’organiser sa protection de manière anticipée. Le précurseur en ce domaine est le 
Québec, qui a adopté en 1990, avec un énorme succès, le mandat en cas d’inapti-
tude. Dans la première moitié de 2006, le gouvernement autrichien a soumis au 
Parlement un projet de loi prévoyant un mandat pour cause d’inaptitude et un droit 
de représentation pour les proches. 
 
14 
RS 0.107 
15 
Jugement du 26.2.2002 en l’affaire H.M. c. la Suisse.

6659 
Le présent projet tient compte de la Recommandation no R (99) 4 du Comité des 
Ministres du Conseil de l’Europe sur les principes concernant la protection juridique 
des majeurs incapables, qui préconise aux Etats membres, en particulier, d’adopter 
un éventail de mesures afin de pouvoir prendre en compte les différentes situations 
possibles, d’appliquer les principes de la nécessité, de la proportionnalité et de la 
subsidiarité, ainsi que de respecter autant que possible les souhaits de la personne 
concernée. Le projet tient également compte de la Recommandation no R (2004) 10 
du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe relative à la protection des Droits 
de l’Homme et de la dignité des personnes atteintes de troubles mentaux. 
Le projet est également conforme à la Convention européenne des Droits de 
l’Homme, aux recommandations du Comité européen pour la prévention de la 
torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants et à la Convention 
européenne sur les Droits de l’Homme et la biomédecine. 
En résumé, on constate que le présent projet s’inscrit dans la ligne des nouvelles lois 
adoptées à l’étranger et du droit européen. 
1.5 
Dispositions édictées par le Conseil fédéral 
Le Conseil fédéral édictera des dispositions relatives à l’inscription, par l’office de 
l’état civil, de la constitution d’un mandat pour cause d’inaptitude dans la banque de 
données (art. 361, al. 3), à l’inscription des directives anticipées du patient sur sa 
carte d’assuré (art. 371, al. 2), ainsi qu’au placement et à la sauvegarde des biens par 
le curateur (art. 408, al. 3). 
Pour le reste, l’exécution relève de la compétence des cantons. La Confédération 
peut, mais ne doit pas, édicter des dispositions relatives à la surveillance (art. 441, 
al. 2). 
2 
Partie spéciale 
2.1 
Des mesures personnelles anticipées et des mesures 
appliquées de plein droit 
2.1.1 
Du mandat pour cause d’inaptitude 
Art. 360 
Principe 
En vertu d’un mandat pour cause d’inaptitude, le mandant peut charger une ou 
plusieurs personnes physiques ou morales (par ex., une banque ou Pro Senectute) de 
lui fournir une assistance personnelle, de gérer ses biens ou de la représenter dans les 
rapports juridiques avec les tiers pour le cas où elle deviendrait incapable de discer-
nement (al. 1; cf. aussi ch. 1.3.1). Ces tâches peuvent être cumulatives ou alterna-
tives. Si elles couvrent intégralement les trois domaines de l’assistance personnelle, 
de la gestion du patrimoine et des rapports juridiques avec les tiers, elles correspon-
dent à celles d’un curateur de portée générale (art. 398). Au moment où il établit un 
mandat pour cause d’inaptitude, le mandant doit avoir l’exercice des droits civils, 
c’est-à-dire être majeur et capable de discernement (art. 13).

6660 
Le mandant doit désigner le mandataire nommément et décrire de manière aussi 
détaillée que possible les tâches qu’il lui confie. Il peut – mais ne doit pas – lui 
donner des directives sur la manière de les exécuter (al. 2); il peut, par exemple, lui 
interdire de procéder à certains placements. Il peut également charger une personne 
de consentir ou de s’opposer en son nom à un traitement médical. Dans ce cas, le 
mandataire sera exclusivement une personne physique, en raison du caractère 
éminemment personnel du mandat, qui, matériellement, constitue des directives 
anticipées (art. 370, al. 2). Si le mandant veut s’assurer que sa décision sera prise en 
considération le moment venu, il doit faire inscrire la constitution et le lieu de dépôt 
des directives sur sa carte d’assuré (art. 371, al. 2, 1re phrase, et 372, al. 1, 
1re phrase). 
Le présent projet introduit la possibilité pour le mandant de prévoir des solutions de 
remplacement pour le cas où le mandataire déclinerait le mandat, ne serait pas apte à 
le remplir ou le résilierait (al. 3). Il pourra, par exemple, désigner un ou plusieurs 
remplaçants, comme il est possible de le faire pour l’exécuteur testamentaire en droit 
des successions ou encore se prononcer pour une curatelle. 
Art. 361 
Constitution 
La personne qui constitue un mandat pour cause d’inaptitude prend une décision 
d’une grande importance. Il s’avère dès lors indispensable que sa constitution soit 
soumise à certaines conditions quant à la forme. L’avant-projet de loi prévoyait la 
forme authentique ou l’enregistrement dans un procès-verbal établi par un office 
cantonal. Lors de la procédure de consultation, cette solution a été jugée compliquée 
et coûteuse. Certains participants ont demandé qu’on soumette le mandat pour cause 
d’inaptitude à la forme écrite, d’autres aux formes prévues pour les dispositions pour 
cause de mort (art. 499 ss CC). Dès lors, le présent projet prévoit – comme pour le 
testament – les formes olographe ou authentique (al. 1). Cette solution simplifie la 
situation lorsqu’une personne constitue un mandat pour cause d’inaptitude en même 
temps qu’un testament. La forme orale, soit le testament d’urgence selon l’art. 506 
ss CC, n’a toutefois pas été reprise, car elle ne répond pas à une nécessité. 
Comme le testament olographe (art. 505, al. 1, CC), le mandat en la forme olographe 
doit être entièrement écrit à la main, daté et signé de la main du mandant (al. 2). Un 
mandat rédigé à la machine à écrire, à l’ordinateur ou dicté n’est pas valable. Cette 
solution vise à empêcher qu’en particulier des personnes âgées signent simplement 
un texte rédigé par un tiers, sans qu’elles aient pris connaissance du contenu. 
Le mandat en la forme authentique est établi par un officier public, le plus souvent 
un notaire, conformément aux volontés du mandant. L’officier public ne doit pas 
examiner si la personne désignée est disposée à accepter le mandat ni si elle semble 
apte à accomplir la tâche qui lui est confiée. Il est en effet inutile de procéder offi-
ciellement à ce genre de vérifications au moment de la constitution du mandat, étant 
donné que les circonstances peuvent changer jusqu’à ce qu’il produise ses effets; par 
ailleurs, le mandataire peut résilier le mandat en tout temps (cf. art. 367). Par contre, 
si l’incapacité de discernement du mandant devient effective, il incombe à l’autorité 
de protection de l’adulte de vérifier ces points (cf. art. 363). 
Il appartient au mandant de prendre les dispositions pour que, le moment venu, 
l’autorité de protection de l’adulte et le mandataire aient connaissance du mandat. 
Pour ce faire, il peut notamment demander à l’office de l’état civil d’inscrire la 
constitution et le lieu de dépôt du mandat dans la banque de données centrale Info-

6661 
star de la Confédération (al. 3, 1re phrase). Il doit, bien entendu, communiquer son 
identité, mais il ne doit pas remettre le document. Cette solution simple, efficace et 
peu onéreuse permet d’éviter que les mandats pour cause d’inaptitude ne restent 
lettre morte. Le Conseil fédéral édictera les dispositions nécessaires, notamment en 
matière d’accès aux données (al. 3, 2e phrase). 
Art. 362 
Révocation 
L’avant-projet de loi prévoyait que le mandat pour cause d’inaptitude prendait fin 
automatiquement dix ans après sa constitution si l’incapacité de discernement n’était 
pas survenue dans l’intervalle. Cette solution visait à prendre en compte les change-
ments de la situation personnelle du mandant et justifiait un réexamen périodique du 
mandat. Mais elle fut fortement critiquée lors de la procédure de consultation. En 
conséquence, le présent projet renonce à limiter la durée de la validité du mandat, 
notamment en raison du risque non négligeable que le mandant oublie de le renou-
veler à temps et aussi pour le motif que le testament, quant à lui, reste valable avec 
le temps. 
Le mandat pour cause d’inaptitude peut être révoqué en tout temps par le mandant 
s’il est capable de discernement. Il doit alors être révoqué dans l’une des formes 
prévues pour sa constitution: la forme olographe ou la forme authentique (al. 1). Le 
mandant peut également révoquer le mandat en le supprimant matériellement (al. 2, 
1re phrase). Il peut le déchirer, le brûler, y apposer la mention «annulé». Il doit 
supprimer l’original et non une copie. Si le mandant a constitué le mandat en la 
forme authentique, il doit en aviser la personne qui l’a établi (al. 2, 2e phrase). 
L’al. 3 présume que si le mandant constitue un nouveau mandat pour cause 
d’inaptitude sans révoquer expressément l’ancien, celui-ci est annulé et remplacé par 
le nouveau. Toutefois, comme pour le testament (art. 511, al. 1, CC), cette pré-
somption tombe s’il ne fait aucun doute que le nouveau mandat est un complément 
à l’ancien. 
Art. 363 
Constatation de la validité et acceptation 
Lorsque l’autorité de protection de l’adulte apprend qu’une personne est devenue 
incapable de discernement et qu’elle ignore si celle-ci a constitué un mandat pour 
cause d’inaptitude, elle s’informe de l’existence éventuelle d’un tel mandat auprès 
de l’office de l’état civil (al. 1). Si tel n’est pas le cas, elle prend des mesures 
conformément aux art. 388 ss. 
S’il existe un mandat pour cause d’inaptitude, l’autorité de protection de l’adulte 
doit se le procurer et examiner si le mandat peut déployer ses effets. Pour cela, elle 
vérifie la validité du mandat, par exemple la capacité de discernement du mandant 
ou la forme de la constitution, la réalisation des conditions de sa mise en œuvre et 
l’aptitude du mandataire à le remplir (al. 2, ch. 1 à 3). La personne désignée comme 
mandataire est libre d’accepter ou non le mandat. L’autorité ne peut s’écarter de la 
volonté du mandant que s’il est évident que la personne qu’il a désignée n’est pas 
apte à remplir le mandat. 
Si les conditions relatives à la forme ne sont pas remplies, le mandat ne produit pas 
d’effet. L’autorité de protection de l’adulte doit alors instituer une curatelle et exa-
miner si la personne désignée comme mandataire pour cause d’inaptitude entre en 
ligne de compte comme curateur selon l’art. 401, al. 1. La constatation de la validité

6662 
du mandat est importante, car si le mandat ne peut être exécuté ou s’il ne porte que 
sur une partie des tâches à accomplir pour la personne devenue incapable de discer-
nement, l’autorité de protection doit prendre les mesures de protection nécessaires 
pour assister la personne incapable de discernement (al. 2, ch. 4). 
Lorsque toutes les conditions sont réalisées pour mettre en œuvre le mandat, 
l’autorité de protection de l’adulte rend le mandataire attentif à ses obligations 
(art. 365). Elle lui remet un document qui fait état de ses compétences, afin qu’il 
puisse attester de sa qualité de représentant de la personne incapable de discerne-
ment dans le cadre du mandat (al. 3). 
Art. 364 
Interprétation et complètement 
Il peut arriver que le mandat manque de clarté sur certains points. Ainsi, des inexac-
titudes peuvent résulter du fait que des changements inattendus se sont produits 
depuis sa constitution. Ce genre d’imprécisions peut être une source d’insécurité 
pour le mandataire et peut nuire à l’efficacité de sa tâche. C’est pourquoi le projet 
prévoit qu’il peut demander à l’autorité de protection d’interpréter le mandat et de le 
compléter sur des points accessoires. L’octroi de cette compétence à l’autorité de 
protection de l’adulte évite à celle-ci de devoir prendre une mesure pour régler des 
questions de moindre importance. 
Art. 365 
Exécution 
Selon l’al. 1, le mandataire doit se limiter aux seules tâches fixées dans le mandat 
pour cause d’inaptitude. Il doit s’en acquitter avec la diligence requise par les règles 
du code des obligations sur le mandat (art. 394 ss CO). Cela signifie notamment que 
le mandataire doit pouvoir rendre compte en tout temps de sa gestion (art. 400 CO). 
Le renvoi aux règles sur le mandat englobe également les dispositions sur la respon-
sabilité du mandataire (art. 398 ss CO). 
Même si le mandat pour cause d’inaptitude n’a été constitué que pour un domaine 
déterminé, le mandataire doit faire preuve d’une diligence particulière lorsqu’il 
s’occupe des intérêts de la personne incapable de discernement. Ainsi, s’il constate 
qu’il convient de régler des affaires qui ne lui ont pas été confiées par le mandat, il 
doit solliciter immédiatement l’intervention de l’autorité de protection de l’adulte, 
qui prendra les mesures nécessaires (al. 2). Elle pourra notamment nommer un 
curateur en la personne, par exemple, du mandataire. 
S’il existe un conflit d’intérêts entre le mandant et le mandataire, celui-ci sollicite 
immédiatement l’intervention de l’autorité de protection de l’adulte; en cas de 
conflit d’intérêts, les pouvoirs du mandataire prennent fin de plein droit (al. 2 et 3). 
Art. 366 
Rémunération et frais 
Le présent projet ne dit pas si le mandat pour cause d’inaptitude donne lieu ou non à 
une rémunération. Il laisse le mandant libre de rémunérer ou pas le mandataire. 
Celui-ci peut faire dépendre son acceptation du mandat de la manière dont la rému-
nération est réglée. 
Lorsque le mandat pour cause d’inaptitude ne prévoit pas de disposition sur la rému-
nération du mandataire, l’autorité de protection de l’adulte fixe une indemnisation 
appropriée si cela apparaît justifié au regard de l’ampleur des tâches à accomplir ou

6663 
si celles-ci font habituellement l’objet d’une rémunération (al. 1). Toutes les circons-
tances doivent être prises en considération. On peut, par exemple, s’attendre à une 
prestation gratuite de la part d’un proche parent, mais pas d’un gérant de fortune 
professionnel. 
La rémunération et le remboursement des frais justifiés sont à la charge du mandant 
(al. 2). 
Art. 367 
Résiliation 
La mandataire peut résilier le mandat en tout temps, moyennant un délai de deux 
mois, en informant par écrit l’autorité de protection de l’adulte (al. 1). Le présent 
projet a introduit ce délai, qui n’était pas prévu dans l’avant-projet mis en consul-
tation, d’une part, pour que le mandataire sache quand ses fonctions prennent fin et, 
d’autre part, pour que l’autorité de protection de l’adulte ait suffisamment de temps 
pour prendre les dispositions nécessaires, par exemple pour nommer un curateur, 
pour autant toutefois que le mandant n’ait pas prévu une solution de remplacement. 
Le droit de résilier existe indépendamment de tout motif. 
S’il existe de justes motifs, le mandataire peut résilier le mandat sans respecter le 
préavis de deux mois (al. 2). Sont des justes motifs toutes les circonstances qui, 
selon les règles de la bonne foi, ne permettent pas d’exiger du mandataire la con-
tinuation du mandat, comme par exemple la maladie (cf. art. 337, al. 2, CO). 
Art. 368 
Intervention de l’autorité de protection de l’adulte 
Si les intérêts du mandant sont compromis ou risquent de l’être, l’autorité de pro-
tection de l’adulte prend les mesures nécessaires. Elle peut agir d’office ou sur 
demande d’un proche du mandant (al. 1). L’avant-projet de loi mis en consultation 
prévoyait une solution plus drastique: l’autorité devait révoquer le mandat. Le pré-
sent projet, lui, tend à sauvegarder dans la mesure du possible la volonté du man-
dant. L’al. 2 énumère de manière non exhaustive les mesures que l’autorité peut 
prendre. 
Art. 369 
Recouvrement de la capacité de discernement 
Cet article a été adopté en considération des remarques faites lors de la procédure de 
consultation. Il s’inspire de l’art. 405 CO relatif au mandat. 
Si, contre toute attente, le mandant recouvre la capacité de discernement, le mandat 
pour cause d’inaptitude cesse de produire ses effets de plein droit (al. 1). Il n’a pas 
besoin de faire une déclaration au mandataire et aucune intervention de l’autorité de 
protection de l’adulte n’est nécessaire. 
Il peut toutefois arriver que le mandant recouvre la capacité de discernement, mais 
qu’il ne soit pas en mesure d’exécuter lui-même les tâches qu’il avait confiées au 
mandataire (par. ex., en cas d’hospitalisation à l’étranger). Si la fin des effets du 
mandat compromet les intérêts du mandant, le présent projet prévoit, à l’instar du 
mandat selon le code des obligations (art. 405, al. 2, CO), une «prolongation» tem-
poraire du mandat. Le mandataire est ainsi tenu de continuer à remplir les tâches qui 
lui ont été confiées jusqu’à ce que le mandant puisse défendre ses intérêts lui-même 
(al. 2).

6664 
Le mandant est tenu, comme si le mandat produisait encore ses effets, des opérations 
que le mandataire aura faites avant d’avoir connaissance de l’extinction de son 
mandat (al. 3). Les opérations sont valables malgré l’absence de pouvoirs. Cette 
règle correspond aux art. 37 et 406 CO. 
2.1.2 
Des directives anticipées du patient 
Art. 370 
Principe 
Contrairement à certaines législations cantonales, le droit fédéral n’a pas de régle-
mentation expresse sur la validitié ou la portée des directives anticipées du patient. 
Le nouveau droit de la protection de l’adulte comble cette lacune (cf. aussi 
ch. 1.3.1). Une solution valable pour toute la Suisse a été largement approuvée lors 
de la procédure de consultation. Elle correspond en outre à la Recommandation de la 
directive de l’Académie Suisse des Sciences Médicales (ASSM)16. Des réglemen-
tations selon les cantons sont insatisfaisantes tant pour les patients que pour le per-
sonnel médical, d’autant plus que l’hospitalisation d’une personne n’a pas toujours 
lieu dans son canton. 
Selon la doctrine dominante et la jurisprudence, un acte médical qui porte atteinte à 
l’intégrité corporelle constitue une atteinte à la personnalité du patient même s’il est 
effectué lege artis. C’est pourquoi il est illicite s’il n’existe pas de motif justificatif. 
Selon l’art. 28, al. 2, CC, une atteinte à la personnalité est licite si elle est justifiée 
par le consentement de la victime, par un intérêt prépondérant privé ou public, ou 
par la loi. Le consentement est le motif justificatif le plus important. Il suppose que 
le patient soit capable de discernement. Pour un patient incapable de discernement, 
le consentement est donné par son représentant légal. Au surplus, les législations 
cantonales dans le domaine de la santé prévoient différentes solutions en ce qui 
concerne les personnes incapables de discernement (cf. ch. 1.3.2). 
Par les directives anticipées, une personne détermine, de manière anticipée, les 
traitements médicaux auxquels elle entend consentir ou non au cas où elle devien-
drait incapable de discernement (al. 1). La possibilité de rédiger des directives 
anticipées est donnée pour toutes les circonstances où la personne concernée n’a 
plus sa capacité de discernement. Cette incapacité peut, par exemple, résulter d’une 
maladie psychique, d’une démence sénile progressive ou encore d’un accident 
entraînant une perte de connaissance. 
Une personne peut encore désigner dans des directives anticipées une personne 
chargée de prendre les décisions relatives à un traitement médical au cas où elle 
deviendrait incapable de discernement (al. 2, 1re phrase). L’avant-projet prévoyait 
pour ce cas un mandat pour cause d’inaptitude spécial dans le domaine médical. 
Suite aux remarques émises lors de la procédure de consultation, la réglementation a 
été simplifiée et intégrée dans les directives anticipées du patient pour des raisons de 
clarté. Des directives anticipées peuvent également être intégrées dans un mandat 
pour cause d’inaptitude, qui est soumis à des prescriptions de forme plus strictes (cf. 
art. 361, al. 1 et 2). 
 
16 
Voir Droit des patientes et patients à l’autodétermination, Principes médico-éthiques 
du 24 novembre 2005 de l’ASSM, III. Commentaire, p. 9.

6665 
Le médecin donnera toutes les informations pertinentes sur le traitement médical à la 
personne appelée à représenter l’auteur des directives anticipées et il devra obtenir 
son consentement. En raison du caractère éminemment personnel du mandat, la 
personne désignée ne peut être qu’une personne physique. Si les directives désignent 
plusieurs personnes qui ne parviennent pas à avoir un avis unanime, compromettant 
ainsi les intérêts du patient, elles ou tout proche du patient peuvent solliciter 
l’intervention de l’autorité de protection de l’adulte (art. 373 et 368). 
Comme pour le mandat pour cause d’inaptitude (art. 360, al. 3), l’auteur des directi-
ves anticipées peut prévoir des solutions de remplacement pour le cas où la personne 
désignée déclinerait le mandat, ne serait pas apte à le remplir ou le résilierait (al. 3). 
Elle a la possibilité, par exemple, de désigner un remplaçant ou de demander 
l’application de l’art. 378 sur la représentation dans le domaine médical. 
Pour rédiger des directives anticipées, il suffit d’être capable de discernement (al. 1). 
L’auteur des directives n’a pas besoin d’avoir l’exercice des droits civils, car il s’agit 
en l’occurrence de l’exercice d’un droit strictement personnel (art. 19c). Ainsi, une 
personne mineure capable de discernement peut également rédiger des directives 
anticipées. 
Art. 371 
Constitution et révocation 
Les directives anticipées sont soumises à la forme écrite, c’est-à-dire que seule la 
signature doit être écrite à la main par leur auteur (art. 13 s. CO). Il n’est pas néces-
saire de les soumettre aux mêmes exigences formelles que le mandat pour cause 
d’inaptitude. L’autorité de protection de l’adulte ne doit pas examiner la validité des 
directives anticipées (cf. art. 363). Elles ne s’appliquent qu’au domaine médical, ce 
qui suppose un contrôle de la part du personnel médical. Le médecin posera le 
diagnostic et déterminera le traitement médical, conseillera la personne représentant 
l’auteur des directives et, le cas échéant, en appellera à l’autorité de protection de 
l’adulte (art. 373). Le consentement à lui seul ne légitime pas encore l’atteinte. 
Celle-ci doit en plus être indiquée sur le plan médical. Le médecin qui propose 
l’intervention répond également de l’indication de celle-ci. 
Si les directives ne respectent pas la forme prescrite, elles ne doivent pas pour autant 
être ignorées sur le plan juridique. Lorsque, par exemple, des dispositions ont été 
prises oralement, elles ne valent pas consentement ou refus anticipé de traitement. 
Mais en tant qu’expression de la volonté présumée de la personne incapable de 
discernement, elles peuvent jouer un rôle dans la décision que le représentant de 
cette personne (art. 378, al. 3) est appelé à prendre. 
Il appartient à l’auteur de directives anticipées de s’assurer que les destinataires en 
aient connaissance le moment venu. Il peut, par exemple, les déposer chez son 
médecin traitant, les garder sur lui, les confier à la personne qu’il a désignée pour le 
représenter ou à une personne de confiance. Il peut en outre faire inscrire sur sa carte 
d’assuré le lieu où il les a déposées (al. 2, 1re phrase). Cette solution, qui donne suite 
à une demande exprimée lors de la procédure de consultation, garantit leur prise de 
connaissance par le médecin (cf. art. 372, al. 1). L’étendue des données pouvant être 
enregistrées sur la carte d’assuré, l’accès à ces données, leur gestion et leur suppres-
sion seront réglées dans une ordonnance du Conseil fédéral (al. 2, 2e phrase). 
Selon l’al. 3, la révocation des directives anticipées est régie par l’application analo-
gique de la disposition prévue pour le mandat pour cause d’inaptitude (art. 362).

6666 
Art. 372 
Survenance de l’incapacité de discernement 
L’on ne saurait exiger du médecin qui traite un patient incapable de discernement 
qu’il entreprenne toutes sortes de démarches pour savoir si celui-ci a rédigé des 
directives anticipées ou pas. Il incombe donc au patient de prendre lui-même les 
mesures pour que les destinataires en aient connaissance le moment venu. L’une 
d’elles est de faire inscrire le lieu de leur dépôt sur sa carte d’assuré (cf. art. 371, 
al. 2, 1re phrase). Par contre, le médecin traitant a l’obligation de contrôler la carte 
d’assuré du patient (al. 1), au cas où celui-ci y aurait fait inscrire qu’il a constitué 
des directives anticipées (al. 1, 1re phrase) et le lieu où il les a déposées (art. 371, 
al. 2, 1re phrase). 
La force obligatoire des directives anticipées qui ne se limitent pas à désigner une 
personne habilitée à représenter l’auteur des directives est controversée. Selon la 
Convention européenne sur les Droits de l’Homme et la biomédecine, les souhaits 
précédemment exprimés doivent seulement être «pris en compte» (art. 9). Cette 
disposition entend mettre en évidence le fait qu’il ne faut pas donner suite purement 
et simplement aux souhaits qui ont été formulés. Le médecin doit toujours s’assurer 
que les voeux du patient s’appliquent à la situation présente et sont toujours vala-
bles, compte tenu notamment de l’évolution de la médecine17. 
Les Principes médico-éthiques du 24 novembre 2005 de l’Académie Suisse des 
Sciences Médicales sur le droit des patientes et patients à l’autodétermination se 
fondent sur le même principe. Les directives anticipées constitueraient des disposi-
tions préalables en vue d’une situation existentielle difficilement prévisible. On ne 
peut donc pas les comparer, ni d’un point de vue juridique ni d’un point de vue 
éthique, à une déclaration du patient capable de discernement faite le moment venu. 
Les consentements exprimés antérieurement ne doivent pas être assortis d’exigences 
moins importantes que les consentements donnés dans la situation même. On ne peut 
parler en principe de consentement valable que lorsque le patient a reçu une infor-
mation suffisante. Or les directives anticipées ne répondent souvent pas à ce critère. 
Toutefois, comme le Conseil national allemand d’éthique18, le présent projet va plus 
loin, en ce sens qu’il oblige le médecin traitant à respecter des directives anticipées 
(al. 2). La volonté exprimée de manière suffisamment claire dans les directives 
anticipées vaut consentement ou refus du traitement. Il n’est pas nécessaire de requé-
rir le consentement du représentant légal de la personne incapable de discernement. 
Lorsqu’une personne a rédigé des directives anticipées, il faut admettre qu’elle a 
reçu au préalable les informations nécessaires pour former sa volonté et qu’elle a 
renoncé à obtenir des renseignements complémentaires. Même le patient capable de 
discernement est en droit de ne pas vouloir d’informations et de laisser la décision 
au médecin traitant. En outre, l’être humain dispose d’une autonomie qui lui permet 
de prendre des décisions à caractère fondamental, par exemple pour s’assurer une fin 
de vie dans la dignité. Il se peut aussi qu’un patient ait déjà souffert d’une certaine 
maladie et que, par conséquent, il sache exactement de quel traitement il a besoin. 
 
17 
FF 2002 301 
18 
Patientenverfügung - Ein Instrument der Selbstbestimmung. Prise de position, 
Berlin 2005.

6667 
Par ailleurs, fixer des limites à l’obligation de respecter les directives anticipées19 est 
discutable d’un point de vue éthique, car une atteinte à l’intégrité corporelle de 
l’auteur des directives peut être comprise comme étant une atteinte à son identité 
personnelle et, dans ce cas, une personne doit pouvoir prendre une décision en 
fonction de ses principes moraux. Enfin, il faut savoir que si l’on limite la validité 
des directives anticipées, l’autodétermination fera place à la dépendance d’autrui. En 
effet, le risque est grand que les tiers prennent des décisions en fonction de leurs 
convictions et de leur propre sens des valeurs, qu’ils sont en mesure d’imposer 
puisque la personne concernée n’a plus la possibilité de s’y opposer. 
Selon le présent projet, il ne peut être dérogé à des directives anticipées que dans 
trois cas (al. 2). Premièrement, si elles ne respectent pas des prescriptions légales 
(par ex., le patient demande l’euthanasie active directe, c’est-à-dire que l’on mette 
fin à sa vie). Deuxièmement, lorsqu’il y a des doutes fondés qu’elles soient 
l’expression de la libre volonté du patient. Les doutes doivent être basés sur des 
éléments concrets. Troisièmement, il peut être dérogé aux directives lorsqu’il existe 
des doutes fondés qu’elles correspondent encore à la volonté présumée du patient 
dans la situation donnée. Dans ce cas également, il faut des éléments concrets. Ainsi, 
les directives ne sauraient être remises en question chaque fois qu’elles prévoient 
une solution jugée inadéquate par le médecin ou le personnel soignant. Par contre, 
on peut admettre que les doutes sont fondés, par exemple, si l’auteur des directives, 
établies depuis longtemps, a exprimé plus tard une autre opinion ou si, au moment 
de la rédaction des directives, l’évolution de la science médicale – par exemple 
l’apparition de nouveaux médicaments ayant moins d’effets indésirables – était 
imprévisible. 
Si les doutes sont fondés, les directives anticipées ne déploient pas d’effet. Il faut 
alors considérer la volonté présumée du patient, étant donné que, depuis le moment 
où il a rédigé ses directives, il est devenu incapable de discernement. 
Si le médecin déroge aux directives médicales du patient, il doit en consigner les 
raisons dans le dossier médical du patient (al. 3). Ces données serviront à fonder un 
éventuel recours contre la décision du médecin de ne pas respecter les directives 
anticipées du patient (cf. art. 373, al. 1, ch. 1). 
Dans les cas d’urgence (art. 379) et de traitement d’un trouble psychique dans le 
cadre d’un placement à des fins d’assistance (art. 433 et 435), les directives antici-
pées ont, de par la loi, une portée limitée. 
Art. 373 
Intervention de l’autorité de protection de l’adulte 
Tout proche du patient peut, en tout temps, en appeler par écrit à l’autorité de protec-
tion de l’adulte pour les motifs énumérés de manière exhaustive dans la disposition 
(al. 1, ch. 1 à 3). Sont également des proches, ici, le médecin traitant ou le personnel 
soignant. 
Pour le surplus, l’intervention de l’autorité de protection de l’adulte est régie par 
l’application par analogie de l’art. 368 relatif au mandat pour cause d’inaptitude 
(al. 2). 
 
19 
Pour plus d’informations à ce sujet, voir la prise de position du Conseil national allemand 
d’éthique, op. cit., p. 18 s.

6668 
2.1.3 
De la représentation par le conjoint ou par 
le partenaire enregistré 
Art. 374 
Conditions et étendue du pouvoir de représentation 
Le pouvoir légal de représentation a pour but de garantir la satisfaction des princi-
paux besoins personnels et matériels d’une personne incapable de discernement sans 
l’intervention de l’autorité de protection de l’adulte (cf. ch. 1.3.2). Ce pouvoir est 
une extension du droit de représentation accordé au conjoint par l’art. 166 CC et au 
partenaire enregistré par l’art. 15 LPart20. L’institution de ce pouvoir permet d’éviter 
le recours systématique à l’autorité de protection lorsqu’une personne devient inca-
pable de discernement. Toutefois, en cas d’incapacité de discernement durable d’une 
personne, il faut en principe lui nommer un curateur, qui peut être le conjoint ou le 
partenaire enregistré de la personne concernée, pour autant qu’il remplisse les con-
ditions légales (art. 390 et 400). 
Le mariage ou un partenariat enregistré, à lui seul, ne suffit toutefois pas à fonder le 
pouvoir légal, pour la personne capable de discernement, de représenter son époux 
ou son partenaire incapable de discernement. Il faut au surplus que les deux person-
nes fassent ménage commun ou que l’une fournisse à l’autre une assistance person-
nelle régulière. L’exigence de la réalisation de l’une de ces deux conditions a pour 
but de prouver l’existence d’une relation réelle. Dans la réalité, il arrive souvent que 
ces deux conditions soient remplies. Mais il n’est pas rare que seule la condition 
relative à l’assistance soit réalisée. C’est le cas notamment lorsque le conjoint ou le 
partenaire fournit cette assistance à son conjoint ou à son partenaire incapable de 
discernement résidant dans une institution médico-sociale ou dans un home. Par 
ailleurs, le pouvoir de représentation légal n’existe que si la personne incapable de 
discernement n’a pas constitué de mandat pour cause d’inaptitude et n’est pas placée 
sous une curatelle impliquant un droit de représentation. 
Le pouvoir légal de représentation est limité aux actes juridiques nécessaires pour 
satisfaire les besoins de la personne concernée (al. 2, ch. 1) ainsi qu’à l’adminis-
tration ordinaire de ses revenus et autres biens (al. 2, ch. 2). Pour différencier 
l’administration ordinaire de l’administration extraordinaire, il faut se référer à la 
doctrine et à la jurisprudence relatives aux art. 227 et 228 CC concernant le régime 
matrimonial de la communauté de biens. Si nécessaire, le conjoint ou le partenaire 
est habilité à ouvrir le courrier et à y répondre. Le terme de «poste» comprend aussi 
le courrier électronique, par exemple les courriels (cf. art. 13, al. 1, Cst.). «Si néces-
saire» signifie que le représentant ne peut pas ouvrir le courrier du seul fait que son 
conjoint ou son partenaire est devenu incapable de discernement; il ne peut le faire 
que s’il est en droit de penser, de bonne foi, qu’une enveloppe contient une facture 
ou que la politesse exige de répondre à une lettre ou à un courriel sans trop attendre. 
Si des tiers doutent de l’existence du pouvoir légal de représentation d’une personne, 
ils peuvent s’adresser à l’autorité de protection de l’adulte, qui statuera sur ce pou-
voir. Le cas échéant, elle remettra au représentant un document qui décrit ses com-
pétences (art. 376, al. 1) et qui lui permettra de justifier son pouvoir. 
 
20 
RS 211.231

6669 
Art. 375 
Exercice du pouvoir de représentation 
Les dispositions du code des obligations sur le mandat sont applicables par analogie 
à l’exercice du pouvoir de représentation. La même solution est prévue pour le 
régime matrimonial (art. 195 CC), pour les biens des enfants (art. 327, al. 1, CC) et 
pour le mandat pour cause d’inaptitude (art. 365). Le renvoi aux dispositions du 
code des obligations sur le mandat englobe en particulier l’art. 398, al. 3, CO, qui 
prévoit que le mandataire est tenu d’exécuter le mandat personnellement. Ainsi, si 
un époux ou un partenaire enregistré est empêché de représenter son conjoint ou son 
partenaire pour une longue durée, il convient d’instituer une curatelle et de confier 
les tâches dévolues au conjoint et au partenaire à un autre membre de la famille ou à 
un tiers. S’agissant de la responsabilité du conjoint et du partenaire enregistré, 
l’art. 456 renvoie également aux dispositions du code des obligations sur le mandat 
(art. 398 CO). 
Art. 376 
Intervention de l’autorité de protection de l’adulte 
Il n’est pas exclu que des proches ou des tiers contestent la réalisation des conditions 
du pouvoir de représentation du conjoint ou son étendue. Ces litiges doivent être 
tranchés par l’autorité de protection de l’adulte (al. 1). 
Par ailleurs, lorsque les intérêts de la personne incapable de discernement sont 
compromis ou risquent de l’être, l’autorité de protection de l’adulte doit pouvoir 
retirer, en tout ou en partie, le pouvoir de représentation au conjoint ou au partenaire 
enregistré (al. 2). Le juge appelé à ordonner une mesure de protection de l’union 
conjugale lorsqu’un époux excède son droit de représenter l’union conjugale ou se 
montre incapable de l’exercer a les mêmes possibilités d’intervention (art. 174 CC). 
Le retrait du pouvoir de représentation ne doit se faire de manière formelle que si 
l’autorité de protection de l’adulte n’institue pas de curatelle. En effet, l’attribution 
des compétences prévues à l’art. 374, al. 2, à un curateur (art. 389 s.) fait cesser 
automatiquement le pouvoir légal de représentation (art. 374, al. 1). Le conjoint ou 
le partenaire enregistré peut toutefois s’opposer à l’institution d’une curatelle en 
interjetant un recours (art. 450 ss). 
2.1.4 
De la représentation dans le domaine médical 
Art. 377 et 378 
Plan de traitement et représentants 
Les art. 377 et 378 déterminent qui peut représenter une personne incapable de 
discernement dans le domaine médical et règlent la manière de procéder (cf. 
ch. 1.3.2). Selon l’art. 6 de la Convention européenne sur les Droits de l’Homme et 
la biomédecine, qui devrait être ratifiée par la Suisse, il est interdit de n’accorder aux 
proches que le droit d’être entendu et, exception faite des cas d’urgence, de laisser 
ainsi aux médecins ou à leurs auxiliaires le soin de décider pour leurs patients, 
comme le prévoient certaines lois cantonales. 
Conformément au souhait exprimé par le milieu médical lors de la procédure de 
consultation, l’art. 377 prévoit expressément que la responsabilité du traitement 
incombe au médecin et qu’il doit établir un plan de traitement avec la personne 
habilitée à représenter le patient incapable de discernement dans le domaine médi-
cal, qui sera adapté en fonction de l’évolution de la situation (al. 1 et 4). Dans la

6670 
mesure du possible, la personne incapable de discernement doit être associée au 
processus de décision (al. 3). Pour éviter un formalisme inutile, le projet de loi 
n’oblige pas le médecin à établir le plan par écrit. 
A défaut d’avoir des renseignements suffisants, les personnes habilitées à représen-
ter la personne incapable de discernement ne sont pas en mesure d’accepter ou de 
refuser valablement les traitements médicaux proposés. L’art. 377, al. 2, fixe dès 
lors, de manière non exhaustive, les points les plus importants sur lesquels elles 
doivent être renseignées. 
L’art. 378, al. 1, énumère les personnes habilitées à représenter la personne incapa-
ble de discernement qui ne s’est pas déterminée dans des directives anticipées et il 
fixe l’ordre dans lequel elles entrent en ligne de compte (art. 377, al. 1). Cette solu-
tion devrait garantir la sécurité du droit et faciliter les décisions de l’autorité. 
L’avant-projet envoyé en consultation prévoyait que, s’agissant des descendants, des 
père et mère, ainsi que des frères et soeurs de la personne incapable de discerne-
ment, le critère déterminant pour accorder le pouvoir de représentation était le lien le 
plus étroit découlant de la vie commune ou de la fourniture d’une assistance person-
nelle régulière. Il est toutefois difficile pour un médecin d’établir l’existence d’un tel 
lien. 
Si plusieurs personnes sont habilitées à représenter en même temps une personne 
incapable de discernement, elles doivent prendre leurs décisions en commun. Le 
médecin peut toutefois, de bonne foi, partir de l’idée que chacune d’elles agit avec 
l’accord des autres (art. 378, al. 2). Cette réglementation est calquée sur l’art. 304, 
al. 2, CC relatif à la représentation parentale, qui a fait ses preuves. 
La volonté exprimée par la personne concernée est décisive pour déterminer la 
personne habilitée à la représenter. Ainsi, le pouvoir de représentation dans le 
domaine des traitements médicaux revient tout d’abord à la personne désignée dans 
les directives anticipées ou dans un mandat pour cause d’inaptitude si le mandat le 
prévoit expressément et, enfin, au curateur, si l’autorité de protection de l’adulte lui 
accorde le pouvoir de représentation dans le domaine médical (art. 378, al. 1, ch. 1 
et 2). 
S’agissant des proches (art. 378, al. 1, ch. 3 à 7), le pouvoir de représentation sup-
pose – comme le pouvoir de représentation du conjoint ou du partenaire enregistré 
(art. 374, al. 1) – que le représentant fasse ménage commun avec la personne inca-
pable de discernement ou qu’il lui fournisse une assistance personnelle régulière. 
L’art. 378, al. 1, ch. 4, ne confère pas le pouvoir de représentation uniquement au 
concubin de la personne incapable de discernement, mais à toute personne vivant en 
ménage commun avec elle, comme, par exemple, dans le cas de deux amies. 
L’exigence de l’assistance personnelle régulière, qui est une condition qui s’ajoute à 
celle du ménage commun, vise à distinguer les communautés de vie des simples 
communautés d’habitation. 
La décision du représentant quant aux soins n’est soumise à aucune forme. Elle peut 
dès lors résulter d’actes concluants. Des lois spéciales peuvent toutefois prévoir des 
conditions de forme pour certains actes médicaux. En l’absence de directives antici-
pées du patient, le représentant doit décider, selon la doctrine et la jurisprudence 
actuelles, conformément à la volonté présumée et aux intérêts objectifs de la per-
sonne incapable de discernement (art. 378, al. 3).

6671 
Art. 379 
Cas d’urgence 
Lorsque des soins doivent être administrés en urgence et que la personne habilitée à 
représenter la personne incapable de discernement ne peut, de ce fait, être informée 
ni donner le consentement nécessaire, le médecin a le droit d’agir et d’ordonner les 
mesures médicales nécessaires. Cette réglementation correspond à l’art. 8 de la 
Convention européenne sur les Droits de l’Homme et la biomédecine. Par «cas 
d’urgence», il ne faut pas entendre uniquement les cas où des soins médicaux doi-
vent être administrés d’urgence, mais également ceux, par exemple, où l’autorité de 
protection de l’adulte doit désigner le représentant de la personne incapable de 
discernement et que les soins ne peuvent pas être différés jusqu’à la décision de 
l’autorité. 
Art. 380 
Traitement d’un trouble psychique 
Selon l’art. 378, al. 1, le représentant de la personne incapable de discernement peut 
également consentir à l’hospitalisation de cette dernière. Toutefois, s’il s’agit de 
l’hospitaliser dans un établissement psychiatrique pour y traiter un trouble psychi-
que, ce sont les dispositions sur le placement à des fins d’assistance qui s’appliquent 
(art. 426 ss). Cette solution a pour but de protéger la personne concernée contre son 
placement par ses proches dans un hôpital psychiatrique. En effet, il y a lieu de 
garantir la même procédure, que la personne concernée s’oppose ou non au place-
ment, afin d’éviter des cas limites délicats. En outre, les hôpitaux qui accueillent des 
personnes incapables de discernement ne seront pas soumis à des réglementations 
juridiques différentes. Si la personne concernée ne consent pas elle-même aux soins 
médicaux, le traitement sera effectué conformément aux art. 433 ss. 
Art. 381 
Intervention de l’autorité de protection de l’adulte 
Si l’autorité de protection de l’adulte est appelée à intervenir dans la désignation du 
représentant dans le domaine médical, elle jouit d’un pouvoir d’appréciation rela-
tivement large. Ainsi, elle peut nommer représentant la personne qu’elle considère la 
plus apte à cette tâche, sans être liée à l’ordre prévu par l’art. 378, al. 1. Elle peut 
également instituer une curatelle de représentation, qui fait cesser, de par la loi, le 
pouvoir de représentation des proches. Ces derniers peuvent recourir contre l’institu-
tion de la curatelle (art. 450 ss). 
2.1.5 
De la personne résidant dans une institution 
médico-sociale ou dans un home 
Art. 382 
Contrat d’assistance 
Lorsqu’une personne est admise dans une institution médico-sociale ou dans un 
home, il importe que les prestations et les contre-prestations soient clairement 
déterminées à l’avance. Si le futur résident dispose de l’exercice des droits civils, il 
lui appartient de définir lui-même les éléments essentiels du contrat passé avec 
l’institution ou le home. La situation est plus délicate pour la personne incapable de 
discernement dont les intérêts doivent être sauvegardés par autrui. Dans ce cas, une 
protection spéciale est nécessaire. Le présent projet prévoit dès lors que si une 
personne incapable de discernement doit séjourner pour une durée prolongée – et

6672 
non seulement provisoirement, par exemple pour la durée d’une convalescence – 
dans une institution médico-sociale ou dans un home, l’assistance qui lui sera appor-
tée doit faire l’objet d’un contrat écrit qui établit les prestations à fournir par 
l’institution et leur coût (al. 1). La transparence est nécessaire pour les proches et 
l’autorité de surveillance (art. 441). Ils doivent pouvoir savoir, par exemple, si les 
personnes participent à des animations ou si elles font des promenades. Par contre, 
les prestations médicales ne sont pas comprises dans le contrat d’assistance. 
La forme écrite, prévue pour des raisons de transparence, doit en outre prévenir les 
risques d’abus. Elle n’est toutefois pas une condition de validité du contrat, mais un 
moyen de preuve. 
Les vœux de la personne concernée doivent, dans la mesure du possible, être pris en 
considération lors de la détermination des prestations à fournir par l’institution 
(al. 2). Ces désirs peuvent se rapporter à l’aménagement du lieu de vie, aux soins 
corporels, à l’accompagnement en fin de vie ou à d’autres domaines encore. La 
personne concernée peut avoir exprimé ses vœux de manière anticipée, c’est-à-dire 
avant de devenir incapable de discernement. 
La question de la représentation est relativement délicate si l’on veut éviter l’institu-
tion systématique d’une curatelle. La solution consistant à attribuer la compétence 
au seul conjoint ou au seul partenaire enregistré, comme prévu à l’art. 374, ne résoud 
pas le problème, car la population résidente des institutions est composée d’un grand 
nombre de personnes veuves ou célibataires. C’est pourquoi l’al. 3 prévoit l’appli-
cation par analogie des dispositions sur la représentation dans le domaine médical 
(art. 378), ce qui garantit une réglementation unitaire quant à la représentation dans 
ces deux domaines. Ce n’est que s’il n’existe aucune personne habilitée à représenter 
la personne incapable de discernement ou lorsqu’aucune personne habilitée 
n’accepte de la représenter que l’autorité de protection de l’adulte institue une cura-
telle. 
Le représentant n’est pas partie au contrat et son patrimoine n’est donc pas touché 
par les engagements, qui n’impliquent que le représenté. 
L’al. 3 ne donne pas au représentant la compétence de placer une personne incapable 
de discernement contre son gré dans une institution médico-sociale ou dans un 
home. Dans un tel cas, il faut recourir au placement à des fins d’assistance selon les 
art. 426 ss. Toutefois, l’al. 3 s’applique lorsqu’une personne capable de discerne-
ment entre dans une institution médico-sociale ou dans un home de son plein gré, 
mais qu’elle n’a pas les capacités intellectuelles suffisantes pour conclure le contrat 
d’assistance. 
Art. 383 
Mesures limitant la liberté de mouvement. Conditions 
Composante de la liberté personnelle, la liberté de mouvement est garantie par les 
art. 10, al. 2, et 31 Cst., 5 CEDH et 28 CC. Ce droit n’a toutefois pas un caractère 
absolu. Une personne incapable de discernement doit, à certaines conditions, pou-
voir être entravée dans sa liberté de mouvement. Sont visées notamment les person-
nes passant les dernières années de leur vie dans une institution médico-sociale ou 
dans un home, qui ne peuvent plus s’orienter et se mettent ainsi en danger. 
Seule une petite minorité de cantons ont créé les bases légales permettant de limiter 
la liberté de mouvement. C’est pourquoi l’adoption d’une base légale uniforme pour 
toute la Suisse a été saluée en procédure de consultation.

6673 
La Cour européenne des Droits de l’Homme fait une distinction – selon que la 
mesure est plus ou moins restrictive – entre la privation de liberté, qui tombe sous le 
coup de l’art. 5 CEDH, et la restriction de liberté21. De l’avis du Conseil fédéral, la 
soumission de toute mesure limitant la liberté de mouvement à l’exigence d’une 
procédure formelle de placement à des fins d’assistance – comme quelques partici-
pants à la procédure de consultation l’ont demandée – n’est pas justifiée. En outre, 
elle entraînerait un surcroît de travail important pour les autorités, en améliorant que 
peu la situation des personnes concernées. Aussi, la préférence a-t-elle été donnée à 
une procédure spécifique constituée notamment de l’exigence de l’établissement 
d’un protocole et d’une information (art. 384) ainsi que d’un moyen de recours 
(art. 385), qui garantissent la transparence souhaitable tant pour les proches que pour 
l’autorité de surveillance. 
La notion de limitation de la liberté de mouvement doit être comprise dans un sens 
large. Ainsi, elle recouvre aussi bien la surveillance électronique, la fermeture des 
portes et les entraves telles que des liens ou des barrières visant à éviter les chutes. 
Par contre, la sédation d’une personne incapable de discernement au moyen de 
médicaments ne tombe pas sous le coup de cette disposition; elle est soumise aux 
règles prévues pour le traitement médical (art. 377 ss ou 433 ss). 
Conformément au principe de la proportionnalité, la liberté de mouvement ne peut 
être limitée que si des mesures moins rigoureuses ont échoué ou apparaissent à priori 
insuffisantes. En outre, la limitation doit servir à prévenir un grave danger pour la 
vie ou l’intégrité corporelle de la personne incapable de discernement ou pour la vie 
ou l’intégrité corporelle d’autrui ou à empêcher une grave perturbation de la vie 
communautaire (al. 1). Dans ce dernier cas, l’élément déterminant est le degré de 
compréhension et de tolérance qui peut être exigé des autres résidents. Il convient 
toutefois de relever qu’un encadrement adéquat fourni par le personnel soignant 
permet d’éviter des perturbations intolérables de la vie communautaire. Les diffé-
rents aspects du principe de la proportionnalité méritent en ce domaine une attention 
particulière, des mesures de contention ne pouvant être justifiées en principe par le 
seul souci de réduire l’effectif du personnel. 
Sous réserve d’un cas d’urgence, la personne concernée doit, avant la mise en place 
d’une mesure limitant la liberté de mouvement, être informée du déroulement de la 
mesure, de ses raisons, de sa durée probable, ainsi que du nom de la personne qui 
prendra soin d’elle durant cette période (al. 2). Le personnel soignant est amené ainsi 
à étudier avec soin chaque cas et à ne pas prendre une décision trop hâtive. D’autre 
part, l’information doit réduire le stress et les frustrations de la personne concernée. 
L’incapacité de discernement d’une personne ne l’empêche pas nécessairement de 
saisir les raisons de la mesure et de se faire une idée de sa durée probable ni 
d’identifier la personne qui prendra soin d’elle durant cette période. 
Il appartient à l’institution de déterminer dans un règlement interne les personnes 
autorisées à ordonner une mesure limitant la liberté de mouvement. Elle peut en 
attribuer la compétence au directeur, mais également à un chef de service. 
La durée de la mesure est fixée en fonction du cas particulier. Mais la justification 
de la mesure doit être reconsidérée à intervalles réguliers (al. 3). 
 
21 
Cf. jugement du 6 novembre 1980 dans l’affaire Guzzardi c. Italie.

6674 
Art. 384 
Protocole et devoir d’information 
Une protection efficace contre les abus ne peut être assurée que si les mesures limi-
tant la liberté de mouvement font l’objet d’un protocole et que si la personne habi-
litée à représenter la personne concernée dans le domaine médical est avisée de la 
mesure. Cette personne est connue de l’institution, car c’est à elle qu’il appartient de 
conclure le contrat d’assistance pour la personne incapable de discernement 
(art. 382). 
Le protocole doit mentionner notamment le nom de la personne ayant pris la déci-
sion, le type de mesure, sa durée et son but (al. 1). Ces données correspondent à ce 
que prévoient les recommandations de bonne pratique. Le protocole est protégé par 
le droit fédéral ou le droit cantonal de la protection des données. Il reste dans les 
mains de l’institution. 
La personne habilitée à représenter la personne concernée dans le domaine médical 
doit être avisée de la mesure limitant la liberté de mouvement; elle peut prendre 
connaissance du protocole en tout temps (al. 2). Il ne lui serait sinon pas possible 
d’exercer un contrôle sur ce que fait l’institution et d’interjeter éventuellement un 
recours auprès de l’autorité de protection de l’adulte. Une information systématique 
de cette autorité serait par contre une mesure disproportionnée. Lorsqu’une personne 
n’a pas de proches, l’institution doit selon l’art, 386, al. 2, en aviser l’autorité de 
protection de l’adulte, qui devra instituer une curatelle. 
Art. 385 
Intervention de l’autorité de protection de l’adulte 
Toute mesure limitant la liberté de mouvement doit pouvoir être contestée auprès de 
l’autorité de protection de l’adulte (al. 1). L’exigence de la forme écrite est prévue 
pour des raisons de sécurité du droit. Par contre, l’octroi d’un délai ne se justifie pas, 
étant donné que la mesure n’est pas prise dans le cadre d’une procédure formelle et 
qu’elle n’est pas communiquée par écrit à la personne concernée. Sont habilités à 
recourir la personne qui subit la mesure limitant la liberté de mouvement et tout 
proche (al. 1). Dans la plupart des cas, le recours sera interjeté par un proche, puis-
que la personne qui subit la mesure est incapable de discernement. Mais si celle-ci 
est en mesure de communiquer par écrit qu’elle conteste la mesure, sa capacité 
d’ester en justice est reconnue. Le cercle des personnes habilitées à recourir est ainsi 
identique à celui prévu par l’art. 438 pour le placement à des fins d’assistance. 
Si l’autorité de protection de l’adulte constate que la mesure n’est pas conforme à la 
loi, elle peut la modifier, la lever ou ordonner une mesure relevant de sa compétence 
(al. 2, 1re phrase). Si nécessaire, elle en informe l’autorité de surveillance de l’insti-
tution concernée (al. 2, 2e phrase); elle devrait le faire, par exemple, lorsqu’elle con-
state des violations graves ou répétées des dispositions légales. 
Toute requête sollicitant une décision de l’autorité de protection doit lui être trans-
mise immédiatement (al. 3). La personne incapable de discernement dépend en effet 
étroitement du souci que ses proches manifestent d’assurer au mieux la sauvegarde 
de ses intérêts. 
Art. 386 
Protection de la personnalité 
S’inspirant du droit du contrat de travail (art. 328, al. 1, CO), l’al. 1 oblige l’ins-
titution à protéger la personnalité de la personne incapable de discernement et à 
favoriser autant que possible les relations avec des personnes de l’extérieur. Ainsi,

6675 
l’institution doit s’assurer du bien-être quotidien des résidents, en tenant compte de 
leurs besoins particuliers, et faire tout ce qui est en son pouvoir pour atténuer leur 
solitude et soulager toute forme de souffrance physique ou psychique. 
Si les personnes habilitées à représenter la personne incapable de discernement 
assument consciencieusement leurs tâches, les résidents devraient pouvoir compter 
sur un certain appui venant de l’extérieur. Pour ceux qui ne l’ont pas, l’al. 2 prévoit 
que l’institution doit en aviser l’autorité de protection de l’adulte afin qu’elle institue 
une curatelle. 
L’al. 3 garantit un autre élément de la liberté personnelle, celui du libre choix du 
médecin. Il est en effet important qu’une personne puisse conserver le médecin avec 
lequel elle a développé un rapport de confiance depuis des années. L’institution ne 
peut déroger à ce principe que si des circonstances spéciales le justifient, par exem-
ple l’éloignement géographique ou l’impossibilité pour le médecin choisi de se 
rendre à l’institution en cas d’urgence. 
Art. 387 
Surveillance des institutions 
L’exigence selon laquelle les cantons doivent soumettre à la surveillance les institu-
tions qui accueillent des personnes incapables de discernement (al. 1) découle de la 
nécessité de protéger ces personnes. Actuellement déjà, les cantons doivent exercer 
la surveillance sur les institutions qui accueillent des mineurs, en vertu de l’ordon-
nance fédérale du 19 octobre 1977 réglant le placement d’enfants22, qui est basée sur 
l’art. 316 CC. Mais, contrairement à ce que prévoit cette ordonnance, se sont les 
cantons qui règlent les détails, notamment la forme de la surveillance, la fréquence 
des contrôles et les sanctions en cas de violation. 
La réserve faite en faveur de la surveillance garantie par d’autres réglementations 
fédérales vise à éviter les cas de concours, notamment avec la surveillance sur les 
institutions qui bénéficient de l’aide de l’assurance-invalidité. Le traitement de 
données personnelles est soumis en outre à la surveillance des autorités de protection 
des données. 
2.2 
Des mesures prises par l’autorité 
2.2.1 
Des principes généraux 
Art. 388 
But 
L’objectif premier du droit de la tutelle a toujours été le bien du pupille. Le nouveau 
droit de la protection de l’adulte poursuit le même but. Ainsi, les mesures prises par 
l’autorité doivent garantir «l’assistance et la protection de la personne qui a besoin 
d’aide» (al. 1). 
Le droit de la protection de l’adulte doit trouver un équilibre entre liberté et prise en 
charge. Si le droit à l’autonomie demeure l’expression fondamentale de la dignité de 
la personne, il est des circonstances dans lesquelles l’autorité de protection de 
l’adulte est obligée, pour le bien de la personne qui a besoin d’aide, de remettre 
certaines décisions entre les mains de tiers. Les mesures prises par l’autorité doivent 
 
22 
RS 211.222.338

6676 
cependant favoriser autant que possible l’autonomie de la personne concernée 
(al. 2). 
Art. 389 
Subsidiarité et proportionnalité 
Le principe de la subsidiarité, qui a fait ses preuves, doit être inscrit dans les disposi-
tions sur la protection de l’adulte (al. 1), comme il l’est dans la législation relative à 
la protection de l’enfant (art. 307 à 311 et art. 324 s. CC). L’appui doit être fourni 
d’abord par la famille et d’autres proches et ensuite par les services publics ou privés 
compétents. L’autorité ne peut prendre des mesures que si l’aide dont nécessite la 
personne concernée ne peut être procurée par le cercle de ces personnes (al. 1, ch. 1). 
La simple éventualité qu’une aide d’un autre genre puisse être accordée dans un 
avenir lointain ne doit en revanche pas dissuader l’autorité de protection de l’adulte 
de prendre les mesures qu’elle juge nécessaires. 
Les personnes incapables de discernement ont toujours besoin d’aide. Le mandat 
pour cause d’inaptitude et le pouvoir légal de représentation priment les mesures de 
protection de l’adulte (al. 1, ch. 2). 
Au vu de son importance dans le domaine de la protection de l’adulte, le principe de 
la proportionnalité, ancré dans l’art. 5, al. 2, Cst., est repris à l’al. 2 et concrétisé 
dans les normes qui régissent l’institution de mesures par l’autorité (cf. art. 390 à 
392 et 426). Une mesure de protection qui n’est ni nécessaire ni appropriée ne peut 
jamais être raisonnable; il n’y a dès lors pas lieu de prévoir expressément ce dernier 
élément, bien qu’il soit souvent considéré comme une condition de la proportion-
nalité. 
2.2.2 
Des curatelles 
Art. 390 
Conditions 
L’al. 1, ch. 1, définit les conditions subjectives de l’institution d’une curatelle. La 
faiblesse à elle seule ne suffit pas. Il faut encore que la personne soit, de ce fait 
empêchée d’assurer elle-même la sauvegarde de ses intérêts ou de désigner un 
représentant pour gérer ses affaires. 
Par déficience mentale, on entend les déficiences de l’intelligence, congénitales ou 
acquises, de degrés divers. Dans le droit actuel (art. 369, al. 1, CC), cette condition 
est appelée «faiblesse d’esprit». Le terme stigmatisant de «maladie mentale» a été 
remplacé par l’expression «trouble psychique», qui englobe toutes les pathologies 
mentales reconnues en psychiatrie, à savoir les psychoses et les psychopathies ayant 
des causes physiques ou non ou encore les démences, notamment la démence sénile. 
A la différence du droit actuel, qui mentionne l’«ivrognerie» (art. 370 CC), le pré-
sent projet ne mentionne pas spécialement les dépendances telles que la toxico-
manie, l’alcoolisme ou la pharmacodépendance, car il est aujourd’hui reconnu 
qu’elles relèvent du trouble psychique. La formulation large «autre état de faiblesse 
affectant sa condition personnelle» permet de protéger plus particulièrement les 
personnes âgées souffrant de déficiences similaires à celles qui affectent les person-
nes ayant un handicap mental ou des troubles psychiques. La disposition peut aussi 
s’appliquer aux cas extrêmes d’inexpérience ou de mauvaise gestion, ainsi qu’aux

6677 
cas rares de handicaps physiques, comme de paralysie grave ou de cécité doublée 
d’une surdité. 
L’al. 1, ch. 2, remplace le ch. 1 de l’actuel art. 392 CC et contient la base légale pour 
l’institution d’une curatelle pour cause d’absence ou d’incapacité passagère de 
discernement d’une personne majeure. L’expression «affaire urgente» du droit 
actuel a été remplacée par «affaires qui doivent être réglées». Cette formulation 
englobe les affaires qui ne sont pas forcément urgentes, mais qui ne sauraient tou-
tefois être reportées indéfiniment. 
La charge et la protection des proches et des tiers ne justifient pas, à elles seules, 
l’institution d’une curatelle, mais l’autorité de protection de l’adulte doit en tenir 
compte (al. 2). La disposition exprime clairement que les exigences en ce qui 
concerne l’appui fourni par les proches à la personne ayant besoin d’aide (cf. 
art. 389, al. 1, ch.1) doivent rester dans des limites acceptables. L’actuel droit de la 
tutelle protège accessoirement aussi la famille et la sécurité des tiers (art. 369, 370 et 
397a CC). 
L’autorité de protection de l’adulte institue la curatelle d’office ou à la requête de la 
personne concernée ou d’un proche (al. 3). 
Art. 391 
Tâches 
L’art. 391 exprime clairement que la curatelle est une «mesure sur mesure». L’auto-
rité de protection de l’adulte fixe dans chaque cas d’espèce les tâches à exécuter par 
le curateur en fonction des besoins de la personne concernée (cf. ch. 1.3.4). Il s’agit 
là d’un principe fondamental du nouveau droit. L’autorité de protection de l’adulte 
ne doit toutefois pas énumérer toutes les tâches à exécuter dans le cadre de la cura-
telle; elle peut se limiter à indiquer un ou plusieurs domaines. Une énumération 
détaillée entraînerait en effet une charge administrative excessive et limiterait trop 
l’autonomie du curateur. Le nombre de tâches d’un curateur et leur ampleur peuvent 
être très différentes suivant les cas, dans la mesure où il peut être appelé à effectuer 
des tâches uniques et durables ou un ensemble de tâches, comme l’assistance per-
sonnelle ou la représentation auprès des autorités et des assurances. 
La personnalisation de la mesure s’opère de deux manières. Premièrement, par le 
choix du type de curatelle, qui peut être d’accompagnement, de représentation, de 
coopération ou de portée générale. Deuxièmement, par le choix des domaines qui 
font l’objet de la curatelle; ainsi, par exemple, une curatelle de gestion peut suffire 
s’agissant du salaire, alors qu’une curatelle de coopération s’impose pour les dona-
tions. Les autorités de protection de l’adulte devront donc décrire de manière claire 
et compréhensible les domaines d’activité du curateur. Avec le temps, les tâches 
seront probablement standardisées; l’autorité de protection de l’adulte ne sera 
cependant en aucun cas liée par un tel catalogue. 
Le curateur peut être appelé à ouvrir le courrier de la personne sous curatelle ou à 
entrer dans son appartement, par exemple pour enlever les ordures ménagères. Il 
incombe à l’autorité de protection de l’adulte de l’y autoriser expressément. Cette 
solution tient compte du fait que la sphère privée, en particulier le respect de la 
correspondance et des communications, est un droit fondamental garanti par la 
Constitution (art. 13, al. 1, Cst.) et que toute restriction d’un droit fondamental doit, 
selon l’art. 36 Cst., être fondée sur une base légale expresse.

6678 
La curatelle de portée générale ne nécessite aucune description des tâches puisque 
son contenu est fixé de par la loi (art. 398, al. 2). 
Art. 392 
Renonciation à une curatelle 
Selon l’actuel art. 393 CC, l’autorité tutélaire est tenue de pourvoir elle-même à la 
gestion des biens dont le soin n’incombe à personne, exception faite des cinq cas 
énumérés aux ch. 1 à 5 où, là, elle doit instituer une curatelle. A l’avenir, l’autorité 
de protection de l’adulte aura la compétence d’agir directement dans tous les domai-
nes et plus seulement lorsque des biens ne sont pas gérés. Dans la pratique, l’action 
directe de l’autorité de protection de l’adulte répond en effet à un besoin réel pour 
les cas peu complexes, qui ne demandent pas un investissement important en temps. 
Si, dans ce type de cas, l’autorité estime que l’institution d’une curatelle serait une 
mesure manifestement disproportionnée, elle peut assumer elle-même ces tâches, 
notamment consentir à un acte juridique (ch. 1), sans instituer une curatelle de 
coopération. 
Lorsqu’il s’agit d’une seule tâche, l’autorité de protection de l’adulte peut en confier 
l’exécution à un tiers, soit à une personne physique, soit à une personne morale 
(ch. 2). L’exécution de cette tâche est un mandat au sens du code des obligations, 
qui se rapporte uniquement à une tâche déterminée. La condition selon laquelle 
l’institution d’une curatelle doit être «manifestement» disproportionnée (phrase 
introductive) a pour but de mettre un frein au pouvoir de l’autorité, afin d’éviter 
qu’elle prenne spontanément des mesures excessives sur la base de l’art. 392. Il n’est 
pas question d’écarter les curateurs en leur substituant des mandataires de droit 
privé. 
En outre, l’autorité de protection de l’adulte peut, aux mêmes conditions, désigner 
une personne ou un office qualifiés qui auront un droit de regard et d’information 
dans certains domaines (ch. 3). Cette disposition s’inspire de l’art. 307, al. 3, CC 
concernant la protection de l’enfant. La personne ou l’office désignés peuvent, par 
exemple, se renseigner auprès de la caisse-maladie pour savoir si les primes ont été 
payées ou obtenir des renseignements de la banque, sans que la personne concernée 
ne les y ait autorisés expressément. Faut-il accorder un droit général de regard et 
d’information ou donner la compétence à l’autorité de délimiter ce droit? Selon le 
présent projet, l’autorité de protection de l’adulte doit limiter le droit de regard et 
d’information à certains domaines. Elle ne peut pas donner un droit en général. 
Ainsi, l’autorité devra préciser les domaines concernés dans sa décision. Cette 
mesure peut être utile notamment lorsqu’une curatelle prend fin formellement, mais 
qu’un certain contrôle apparaît encore nécessaire. 
2.2.3 
Types de curatelle 
Art. 393 
Curatelle d’accompagnement 
La curatelle d’accompagnement, qui s’inspire de l’art. 394 CC, suppose que la 
personne concernée consente à son institution. C’est la forme de curatelle la moins 
contraignante; elle ne limite pas l’exercice des droits civils de la personne concer-
née. Elle n’entre en ligne de compte que pour les personnes disposées à collaborer et 
qui souhaitent l’aide et l’assistance d’autrui. Selon l’avant-projet soumis à consul-

6679 
tation, la curatelle d’accompagnement pouvait être ordonnée même sans le consen-
tement de la personne concernée. Cette solution a été fortement critiquée. Certains 
ont demandé de renoncer à cette institution, d’autres ont exigé que la loi prévoie le 
consentement de la personne qui a besoin d’aide. Comme, actuellement, il est fré-
quemment fait usage de la possibilité de demander une curatelle volontaire (art. 394 
CC), le présent projet maintient l’institution en prévoyant cependant l’exigence du 
consentement. 
Art. 394 
Curatelle de représentation. En général 
Dans la curatelle de représentation, le curateur représente la personne sous curatelle 
dans le cadre des tâches qui lui sont confiées (art. 391). Ainsi, dans l’accom-
plissement de ses tâches, il agit au nom de la personne qui a besoin d’aide et ses 
actes produisent leurs effets pour celle-ci (al. 1). Tant que la personne sous curatelle 
est capable de discernement, la capacité de représentation du curateur ne peut pas 
s’étendre aux droits strictement personnels (art. 19c). 
Le pouvoir de représentation du curateur peut être non exclusif ou exclusif. Dans la 
seconde hypothèse, la personne sous curatelle est limitée dans l’exercice de ses 
droits civils (al. 2). La décision de l’autorité de protection de l’adulte doit en faire 
mention. Il y a lieu de souligner que la personne concernée est liée par les actes du 
curateur même lorsque l’autorité de protection de l’adulte ne limite pas l’exercice de 
ses droits civils (al. 3). C’est d’ailleurs la solution prévue par les actuels art. 392 et 
393 CC en cas de représentation ou de gestion de biens, mais, à la différence du 
nouveau droit, la curatelle instituée dans ces cas n’a aucune influence sur l’exercice 
des droits civils de la personne concernée (art. 417, al. 1, CC). 
Bien que prenant expressément en considération l’éventualité d’actes concurrents 
(cf. art. 417 CC), le droit actuel de la tutelle ne régit pas les effets juridiques de ces 
actes. Le nouveau droit de la protection de l’adulte ne règle pas non plus cette ques-
tion, qui est étroitement liée à la partie générale du code des obligations, car 
l’expérience a montré que cette solution ne pose pas de problèmes dans la pratique. 
La personne privée de l’exercice des droits civils selon l’al. 2 n’a plus le droit de 
s’obliger et/ou de disposer dans les affaires confiées au curateur par l’autorité de 
protection de l’adulte. Par contre, si la personne est propriétaire d’un immeuble, 
l’autorité de protection de l’adulte peut lui retirer le droit de signer des contrats de 
bail, mais la personne concernée aura toujours le droit de disposer de l’immeuble. 
Une telle restriction du droit de s’obliger n’est toutefois judicieuse que si cette 
mesure paraît suffisante compte tenu de l’état de faiblesse spécifique de la personne 
à protéger. 
Art. 395 
Curatelle de représentation. Gestion du patrimoine 
La gestion du patrimoine par le curateur n’est concevable que si le curateur a la 
compétence de représenter la personne placée sous curatelle. La curatelle réglée à 
l’art. 395 sous le titre «gestion du patrimoine» est dès lors une forme spéciale de 
curatelle de représentation. Afin de mettre en évidence ses aspects spécifiques, le 
projet lui consacre un article spécial. 
Le terme patrimoine doit être compris au sens large. Il recouvre tant la fortune que le 
revenu (al. 1). A moins que l’autorité de protection de l’adulte n’en décide autre-

6680 
ment, les pouvoirs de gestion du curateur s’étendent à l’épargne constituée sur les 
revenus et au produit de la fortune gérée (al. 2). 
Par gestion, il faut comprendre tout acte, notamment juridique, qui, de par sa nature, 
est apte à préserver le patrimoine ou à l’accroître ou à permettre d’atteindre le but 
auquel il est destiné. Le curateur chargé de la gestion peut contracter une obligation, 
disposer d’un bien, mais également engager un procès. Les art. 408 à 410 précisent 
les droits et les obligations du curateur. 
Selon le droit actuel, la curatelle de gestion porte toujours sur l’ensemble du patri-
moine de la personne à protéger (art. 393, ch. 2, CC). Le présent projet est plus 
souple. Il donne à l’autorité de protection de l’adulte la faculté de déterminer les 
biens sur lesquels portent les pouvoirs du curateur dans le cas d’espèce. Très sou-
vent, la curatelle de gestion aura pour objet le salaire ou les rentes de la personne 
sous curatelle. Le curateur peut, avec effet libératoire, assurer la réception des pres-
tations dues par des tiers (art. 408, al. 2, ch. 1). Lorsque la curatelle restreint la 
capacité civile de la personne sous curatelle en ce qui concerne la gestion de ses 
biens (art. 394, al. 2), le débiteur a, en règle générale, l’obligation de fournir sa 
prestation au curateur, à condition toutefois qu’il ait été informé de l’institution de la 
curatelle. Avant cette information, la mesure ne peut pas être opposée aux débiteurs 
de bonne foi (art. 452, al. 2). Selon le droit actuel, l’interdiction est le seul moyen 
d’obliger la personne concernée à accepter une mesure de gestion de salaire. 
En principe, la curatelle de représentation est une mesure qui se caractérise par une 
double compétence. Elle ne limite en effet l’exercice des droits civils de la personne 
sous curatelle que si l’autorité de protection de l’adulte l’a décidé expressément 
(art. 394, al. 2). Il s’ensuit que le curateur et la personne sous curatelle ont en prin-
cipe tous les deux la compétence, par exemple, de retirer de l’argent de la banque. 
Mais pour protéger la personne sous curatelle, il est nécessaire de pouvoir la priver 
de l’accès à certains de ses biens (al. 3). Cette mesure est cependant soumise à des 
restrictions: d’une part, elle ne prend pas effet automatiquement, mais uniquement 
sur décision de l’autorité de protection de l’adulte; d’autre part, elle ne touche que 
«certains éléments du patrimoine» – par exemple des fonds ou des comptes bancai-
res –, qui doivent être spécifiés dans la décision de l’autorité. La restriction elle-
même est qualifiée de «privation de la faculté d’accéder» aux biens. Comme la 
personne sous curatelle n’est ici pas restreinte dans l’exercice de ses droits civils et 
qu’elle peut donc en principe disposer de son patrimoine, la mesure peut être assi-
milée à un blocage de compte. Elle n’aboutit cependant pas à la création d’un patri-
moine séparé, puisque les biens auxquels la personne sous curatelle n’a plus accès 
n’échappent pas, de ce fait, à sa responsabilité pour les obligations contractées. 
Le curateur informe les tiers de l’existence d’une curatelle lorsque l’exécution des 
tâches qui lui sont confiées l’exige (art. 413, al. 3). Si l’autorité de protection de 
l’adulte prive la personne concernée de la faculté de disposer d’un immeuble, elle 
fait annoter la mesure au registre foncier (al. 4). Il s’agit là d’une mesure de sûreté 
au sens de l’art. 178, al. 3, CC. 
Art. 396 
Curatelle de coopération 
En droit actuel, il est possible de priver une personne de l’exercice d’une partie de 
ses droits civils en la pourvoyant d’un conseil légal, dont le concours est nécessaire 
pour tous les actes énumérés de façon exhaustive à l’art. 395, al. 1, ch. 1 à 9, CC. 
Cette solution ne laisse pas grand choix à l’autorité tutélaire: soit elle ordonne la

6681 
mesure, qui s’applique alors pour tous les neuf cas énumérés, soit elle y renonce. Le 
concours du conseil légal est nécessaire pour que l’acte qui y est soumis soit léga-
lement valable. Concrètement, «concours» signifie donc approbation de l’acte en 
cause. C’est toutefois la personne sous conseil légal qui continue d’agir. Le consen-
tement du conseil légal peut être exprès ou tacite. Il peut être donné au préalable, 
sous la forme d’une autorisation, ou après coup, sous la forme d’une approbation. Le 
conseil légal n’est pas un représentant légal. En effet, contrairement au représentant 
légal d’une personne mineure ou interdite, il ne peut pas agir à la place de la per-
sonne dont il s’occupe; celle-ci doit agir elle-même. La coopération n’est dès lors 
possible que si la personne placée sous curatelle est capable de discernement dans le 
domaine en question. Le curateur ne peut pas suppléer par ses propres actes le défaut 
de capacité de discernement de la personne sous curatelle. 
La curatelle de coopération est très fortement inspirée du droit actuel. Elle s’en 
distingue cependant dans la mesure où elle n’est pas instituée dans des cas stricte-
ment définis, mais uniquement en fonction des besoins spécifiques de la personne à 
protéger (art. 391). 
Les actes soumis au consentement du curateur («certains actes») doivent être spéci-
fiés dans la décision de l’autorité de protection de l’adulte. Au cas où le curateur 
n’apporterait pas la coopération requise, les conséquences juridiques seraient déter-
minées par une application analogique des art. 19a, al. 2, et 19b, c’est-à-dire comme 
en cas de défaut de consentement du représentant légal. La curatelle de coopération 
ne peut pas porter sur les droits strictement personnels. 
Art. 397 
Combinaison de curatelles 
Le système des «mesures sur mesure» exige qu’une personne puisse être soumise, en 
fonction de ses besoins et des domaines pour lesquels une assistance est nécessaire, 
à une combinaison de mesures d’accompagnement, de représentation et de coopé-
ration. La curatelle de portée générale est la seule qui ne peut pas être combinée 
avec une autre. 
Art. 398 
Curatelle de portée générale 
La curatelle de portée générale remplace l’actuelle interdiction, qui a toujours pour 
conséquence l’institution d’une tutelle. Elle couvre tous les domaines de l’assistance 
personnelle, de la gestion du patrimoine et des rapports juridiques avec les tiers 
(al. 2), sous réserve toutefois de l’exercice des droits strictement personnels 
(art. 19c). 
La curatelle de portée générale est instituée uniquement si la personne en cause a un 
besoin d’aide particulièrement prononcé, en raison notamment d’une incapacité 
durable de discernement (al. 1). Cette curatelle vise plus particulièrement les per-
sonnes souffrant d’une grave démence. Une personne durablement incapable de 
discernement n’a pas l’exercice des droits civils (art. 17 CC). Selon le présent projet, 
elle en est privée de par la loi. La solution consistant à l’en priver par une décision 
de l’autorité de protection de l’adulte n’a pas été retenue. Si l’incapacité de discer-
nement durable est citée en exemple, c’est dans le but d’établir clairement que la 
curatelle de portée générale est une ultima ratio. Pour des personnes handicapées 
mentales notamment, elle est loin d’être nécessaire dans tous les cas. Il importe en

6682 
effet que ces personnes soient elles aussi protégées par une mesure adaptée à leurs 
besoins spécifiques. 
La curatelle de portée générale s’impose dans deux sortes de cas. Premièrement, 
pour les personnes que l’on veut sciemment priver de l’exercice des droits civils 
parce qu’il serait irresponsable de continuer à les laisser accomplir des actes juri-
diques et, deuxièmement, pour celles qui ne sont plus capables d’agir seules et qui, 
de toute manière, n’ont donc plus l’exercice des droits civils. Il n’est cependant pas 
nécessaire que cette distinction figure expressément dans la loi (al. 3). 
2.2.4 
De la fin de la curatelle 
Art. 399 
La curatelle prend fin de plein droit au décès de la personne concernée (al. 1). Selon 
le droit actuel, lorsqu’une personne sous tutelle meurt, le tuteur administre la succes-
sion à moins qu’il n’en soit ordonné autrement (art. 554, al. 3, CC). La fonction 
d’administrateur de la succession ne lui revient cependant pas automatiquement, 
mais seulement sur décision de l’autorité. Il est prévu que cette disposition s’appli-
que à tous les curateurs chargés de la gestion de biens (art. 554, al. 3). Comme 
actuellement, l’exercice de la fonction d’administrateur de la succession est subor-
donné à deux conditions: d’une part, l’administration doit avoir été ordonnée par 
l’autorité compétente et, d’autre part, celle-ci doit en avoir donné mandat au cura-
teur. L’autorité doit donc seulement vérifier si le curateur est la personne adéquate 
pour exercer cette tâche. Elle est libre cependant de lui préférer une autre personne 
ou de renoncer à ordonner l’administration de la succession. 
Contrairement à l’actuel art. 439, al. 1, CC et à l’avant-projet soumis à consultation, 
la curatelle ne prend pas fin de plein droit lorsque la tâche pour laquelle elle a été 
instituée est exécutée, mais seulement lorsque l’autorité de protection de l’adulte 
décide formellement de la lever. Cette solution se justifie par le fait qu’il est souvent 
difficile de déterminer avec précision le moment où une tâche est exécutée et qu’il 
faudrait, dès lors, examiner dans chaque cas si la tâche a été correctement accom-
plie. 
L’un des principes du droit actuel de la tutelle et du présent projet est que la cura-
telle doit être levée ou remplacée par une autre mesure appropriée dès la disparition 
du motif qui avait justifié son institution (al. 2). La mise en oeuvre des mesures 
devrait en effet, avec le temps, permettre de lever toute mesure (cf. aussi art. 388, 
al. 2). La levée de la mesure marque la fin des fonctions du curateur. Sa libération 
n’interviendra cependant qu’après l’approbation du rapport et des comptes finaux 
par l’autorité de protection de l’adulte (art. 425). 
2.2.5 
Du curateur 
Art. 400 
Nomination 
La description des qualités requises pour l’exercice de la fonction de curateur (al. 1) 
est plus détaillée que celle prévue par l’actuel art. 379 CC. Comme aujourd’hui, 
seules des personnes physiques entrent en ligne de compte pour l’exercice d’un

6683 
mandat de curateur. Elles doivent posséder les aptitudes et les connaissances adap-
tées aux tâches prévues, c’est-à-dire les qualités personnelles et relationnelles ainsi 
que les compétences professionnelles nécessaires pour les accomplir. Peuvent être 
chargés d’une curatelle une personne exerçant la fonction à titre privé, un collabora-
teur d’un service social privé ou public ou une personne exerçant la fonction de 
curateur à titre professionnel. C’est à dessein que la loi n’établit pas une hiérarchie 
entre les différentes catégories de personnes entrant en ligne de compte. Le critère 
déterminant pour la nomination d’une personne est en effet son aptitude à accomplir 
les tâches qui lui seront confiées. Il serait en outre impossible de délimiter de 
manière précise les différents groupes. La nécessité de continuer à confier des 
curatelles à des personnes privées n’est contestée ni dans la doctrine ni dans la 
jurisprudence. Cette solution présente en effet l’avantage de contrer quelque peu la 
tendance consistant à déléguer la responsabilité d’aider son prochain à des profes-
sionnels et à des institutions. Il convient toutefois de relever que la complexité de 
certaines tâches limite le recours à des non-professionnels, même si ceux-ci sont 
bien préparés et conseillés durant l’exercice de leur mandat (al. 3). Les membres de 
l’autorité de protection de l’adulte et leurs auxiliaires ne peuvent être nommés 
curateurs, étant donné qu’ils sont chargés de la surveillance. 
La mention expresse de la condition selon laquelle le curateur doit disposer du temps 
nécessaire pour accomplir son mandat est justifiée dans la mesure où les qualités 
personnelles et les compétences professionnelles ne garantissent pas à elles seules 
que le mandat soit exercé dans l’intérêt de la personne sous curatelle. 
L’obligation faite au curateur d’accomplir personnellement les tâches qui lui sont 
confiées (al. 1, 1re phrase) veut remédier aux effets néfastes de l’institution du tuteur 
général, lequel administre des centaines, voire des milliers de mandats sans avoir de 
contacts avec les personnes dont il s’occupe. En effet, les mandats sont délégués à 
des «assistants» qui, au surplus, ne disposent d’aucun pouvoir de décision. Le pré-
sent projet maintient par contre la possibilité de répartir les tâches entre deux ou 
plusieurs personnes. Il est, par exemple, possible d’attribuer la gestion des affaires 
personnelles et la gestion de la fortune à deux personnes différentes, notamment en 
cas de placement dans un home. 
Le présent projet reprend la possibilité de désigner plusieurs curateurs (al. 1, 
2e phrase), comme le prévoit l’actuel art. 379, al. 2, CC. Cette solution est en effet 
conforme au nouveau système des «mesures sur mesure». 
L’al. 2 est l’expression de l’esprit de solidarité qui doit prévaloir dans le domaine de 
la protection de l’adulte, malgré l’évolution de la société. Le principe de l’obligation 
d’accepter un mandat de curatelle (art. 382, al. 1, CC) doit donc, en principe, être 
maintenu. La liste des motifs de dispense prévue par le droit actuel (art. 383 CC) est 
remplacée par la formule générale «sous réserve de justes motifs». Peuvent consti-
tuer des justes motifs notamment de lourdes charges professionnelles ou familiales 
existantes ou imminentes ou encore l’exercice de fonctions publiques. Selon le droit 
actuel (art. 382, al. 1, CC), les personnes qui n’ont aucun lien de parenté avec la 
personne nécessitant une curatelle n’ont l’obligation d’accepter un mandat de cura-
telle que si elles habitent dans l’arrondissement tutélaire. La formulation ouverte du 
nouveau droit permet de renoncer à cette condition.

6684 
Art. 401 
Vœux de la personne concernée ou de ses proches 
L’art. 401 reprend le principe posé par l’actuel art. 381 CC. En tenant compte des 
vœux de la personne ayant besoin d’aide, on respecte le principe de l’autonomie de 
la personne et l’on prend en considération le fait que les chances de succès de la 
curatelle augmentent lorsque la personne concernée peut choisir comme curateur 
une personne en laquelle elle a confiance (al. 1). L’autorité de protection de l’adulte 
accède aux désirs de la personne si elle juge la personne proposée apte à exercer le 
mandat et si celle-ci l’accepte. 
Les vœux de la famille ou d’autres proches sont pris en considération lorsque la 
personne sous curatelle ne veut ou ne peut pas se prononcer elle-même ou lorsque la 
personne qu’elle propose ne possède pas les aptitudes nécessaires et que l’entourage 
est en mesure de trouver un curateur compétent. L’autorité de protection de l’adulte 
acceptera autant que possible la proposition de ces personnes, mais elle n’est pas 
tenue de le faire (al. 2). Par contre, elle ne pourra refuser la proposition de la per-
sonne ayant besoin d’aide que si la personne désignée ne possède pas les aptitudes 
requises. 
L’al. 3 est, lui aussi, l’expression du principe de l’autonomie de la personne concer-
née. Selon cette disposition, l’autorité doit, autant que possible, tenir compte des 
objections que la personne concernée soulève à la nomination d’une personne 
déterminée. Le droit de refuser la nomination d’une personne n’est cependant pas 
absolu, car il y a lieu d’éviter que des refus répétés empêchent d’instituer la cura-
telle. 
Art. 402 
Curatelle confiée à plusieurs personnes 
L’art. 402 reprend la réglementation de l’actuel art. 379, al. 2 et 3, CC. Lorsque la 
curatelle est confiée à plusieurs personnes, l’autorité de protection de l’adulte doit 
décider s’il est préférable que les tâches soient réparties entre les différents curateurs 
ou s’il vaut mieux qu’elles soient assumées en commun. La deuxième solution n’est 
toutefois possible que si tous les curateurs y consentent. Lorsque la curatelle est 
confiée aux parents de la personne concernée, ils l’exercent en principe ensemble. 
Art. 403 
Empêchement et conflit d’intérêts 
La réglementation du présent projet correspond à celle prévue par le droit actuel 
dans la curatelle de représentation en cas d’empêchement d’agir du représentant 
légal (art. 392, ch. 3, CC) et de conflit d’intérêts entre le mineur ou l’interdit et le 
représentant légal (art. 392, ch. 2, CC). Par contre, la possibilité d’intervenir pour 
l’autorité de protection de l’adulte est nouvelle (art. 392, ch. 1). L’utilisation du 
terme «substitut» a pour but de faire la différence entre celui-ci et le curateur de 
représentation «ordinaire» au sens de l’art. 394 CC. 
L’al. 2 offre une protection supplémentaire contre une représentation illégale dans le 
cas où le conflit d’intérêts n’est constaté qu’après coup ou si l’autorité n’intervient 
pas ou pas assez rapidement après en avoir eu connaissance. Dans chacun de ces cas, 
le contrat conclu ne lie pas la personne sous curatelle. Le droit de la filiation prévoit 
une norme équivalente (art. 306, al. 2 et 3).

6685 
Art. 404 
Rémunération et frais 
En droit actuel, la rémunération du curateur est prélevée sur les biens du pupille 
(art. 416 CC), y compris les prétentions d’entretien qu’il a contre ses parents et son 
conjoint. Si ces biens ne suffisent pas, la rémunération est à la charge de la collec-
tivité publique. L’avant-projet soumis à consultation prévoyait que la rémunération 
du curateur devait être prise en charge en premier lieu par la collectivité publique. 
Cette solution a été critiquée notamment par les cantons. Il n’y a en effet pas de 
raisons suffisantes pour justifier un changement de système. Aussi, le présent projet 
reprend-il en principe la réglementation actuelle. Dans la mesure où la curatelle est 
instituée dans l’intérêt de la personne concernée, il n’est pas choquant de lui faire 
supporter les frais occasionnés par l’intervention étatique. 
Selon le droit actuel, la rémunération fixée par l’autorité tutélaire (art. 416 CC) doit 
être remise au tuteur et non pas à la collectivité publique qui l’a engagé. En règle 
générale, le droit régissant la fonction publique prévoit que la rémunération est 
versée à la caisse de l’office des tutelles. Le nouvel al. 3 simplifie la situation. 
2.2.6 
De l’exercice de la curatelle 
Art. 405 
Entrée en fonction du curateur 
Contrairement au droit actuel, dont les sept articles (art. 398 à 404 CC) concernent 
exclusivement le patrimoine, le présent projet commence par la présente disposition 
qui pose le principe général, suivant lequel le curateur doit réunir les informations 
nécessaires à l’accomplissement de sa fonction et prendre personnellement contact 
avec la personne concernée (al. 1). Cette disposition exprime l’importance accordée 
aux contacts personnels dans le nouveau droit. 
Selon l’al. 2, le curateur est tenu de dresser un inventaire si sa fonction inclut la ges-
tion de fortune. Comme le prévoit déjà le droit actuel (art. 398, al. 1, CC), l’inven-
taire doit être établi avec le concours de l’autorité de protection de l’adulte. Comme 
actuellement (art. 398, al. 3, CC), cette autorité peut ordonner un inventaire public si 
les circonstances le justifient (al. 3; cf. art. 580 ss CC). Tel est notamment le cas si la 
situation matérielle de la personne sous curatelle n’est pas claire. 
L’al. 4 oblige les tiers à fournir toutes les informations nécessaires à l’établissement 
de l’inventaire. La même solution est prévue à l’actuel art. 581, al. 2, CC. En prin-
cipe, les renseignements doivent être fournis gratuitement. 
Art. 406 
Relations avec la personne concernée 
Les intérêts de la personne concernée doivent toujours être au centre des préoccupa-
tions. Le curateur doit, dans la mesure du possible, tenir compte de l’avis de la 
personne concernée et respecter sa volonté d’organiser son existence comme elle 
l’entend (al. 1). 
Le curateur doit également s’employer à établir une relation de confiance avec elle. 
Il s’agit là d’une condition indispensable au succès de sa tâche. Ce succès ne dépend 
toutefois pas seulement du curateur et de ses qualités humaines ou de ses compé-
tences professionnelles, mais aussi de la personne concernée. Enfin, le curateur doit,

6686 
dans la mesure du possible, prévenir une détérioration de l’état de faiblesse ou à en 
atténuer les effets (al. 2). 
Ces principes correspondent à ceux qui sous-tendent l’aide sociale professionnelle 
moderne. 
Art. 407 
Sauvegarde de l’autonomie 
L’art. 407 n’a pas de contenu propre. Il répète, à des fins de transparence, ce que 
disent les art. 19 à 19c. La personne concernée capable de discernement peut, même 
privée de l’exercice des droits civils, s’engager par ses propres actes dans les limites 
prévues par le droit des personnes et exercer des droits strictement personnels. 
Art. 408 
Gestion du patrimoine. Tâches 
Selon cet article, le curateur chargé de la gestion du patrimoine a non seulement 
l’obligation générale d’administrer avec diligence la fortune de la personne sous 
curatelle, mais aussi le droit général d’accomplir les actes juridiques liés à la gestion 
(al. 1; cf. art. 413, al. 1, CC). L’al. 2 énumère en outre trois compétences impor-
tantes qui reviennent au curateur chargé de la gestion de fortune. La plus signifi-
cative dans la pratique est sans doute celle qui autorise le curateur à représenter, si 
nécessaire, la personne concernée pour ses besoins courants. Comme en matière de 
représentation de l’union conjugale selon l’art. 166, al. 1, CC, elle permet au cura-
teur d’accomplir les actes juridiques nécessaires au quotidien et dans le cadre des 
affaires courantes de la personne concernée et, en cas de besoin, d’entamer le patri-
moine administré. Bien que visant la gestion du patrimoine au sens de l’art. 395, 
l’art. 408 peut aussi, par analogie, s’appliquer aux curatelles dont le mandat inclut la 
gestion de fortune. 
Il a été renoncé par principe à prévoir des dispositions relatives aux différents types 
de placements, comme le fait le droit actuel aux art. 399 à 404 CC. Afin d’unifor-
miser l’application du droit fédéral, il appartiendra désormais au Conseil fédéral et 
non plus aux cantons, comme c’était le cas jusqu’à présent (art. 425, al. 2, CC), 
d’édicter les dispositions relatives au placement et à la sauvegarde des biens (al. 3). 
Art. 409 
Montants à libre disposition 
Cette disposition doit être mise en relation avec la possibilité pour l’autorité de 
protection de l’adulte de limiter la personne sous curatelle dans l’exercice de ses 
droits civils ou, pour le moins, de la priver de la faculté de disposer de certains 
éléments de son patrimoine (art. 395, al. 3). En considération des principes de la 
proportionnalité et de l’autonomie de la personne concernée, le curateur est tenu de 
mettre des montants appropriés à la libre disposition de celle-ci. Pour déterminer 
concrètement ce que sont des montants appropriés, il faut notamment tenir compte 
de la fortune de la personne sous curatelle et des éléments patrimoniaux qu’elle 
continue d’administrer elle-même ou auxquels elle continue d’avoir accès. Bien que 
visant essentiellement la gestion du patrimoine au sens de l’art. 395, cette disposi-
tion est aussi applicable par analogie aux autres mesures impliquant la gestion du 
patrimoine.

6687 
Art. 410 
Comptes 
L’al. 1 correspond à l’actuel art. 413, al. 2, CC. 
L’al. 2 concrétise l’actuel art. 413, al. 3, CC. Le curateur renseigne la personne con-
cernée sur les comptes; il le fera toutefois dans les limites posées par la capacité de 
celle-ci à les comprendre. A la demande de la personne sous curatelle, le curateur 
doit en outre lui fournir une copie des comptes. La disposition a été formulée ainsi 
pour éviter que la copie soit remise à des personnes incapables de discernement et 
risque de tomber en de mauvaises mains. Le curateur est néanmoins libre, s’il le juge 
opportun, de remettre une copie à la personne dont il s’occupe, sans que celle-ci en 
ait fait la demande expresse. Cette disposition garantit le respect de la personne et du 
principe de la transparence. 
Art. 411 
Rapport d’activité 
Le présent projet distingue entre le rapport comptable (art. 410) et le rapport sur 
l’exercice de la curatelle et sur l’évolution de la situation de la personne concernée 
(art. 411, al. 1), afin de bien faire ressortir toute l’importance que l’on accorde aux 
rapports personnels. Le curateur doit là aussi, dans toute la mesure du possible, 
associer la personne sous curatelle à l’élaboration du rapport et, à sa demande, lui en 
remettre une copie (al. 2). 
L’exigence d’un rapport sur la curatelle en général et sur la gestion de fortune ainsi 
que sur les contacts personnels en particulier poursuit un double objectif: d’une part, 
ce rapport permet à l’autorité de protection de l’adulte de contrôler et de surveiller 
l’activité du curateur; d’autre part, il permet de faire le point et de s’assurer de la 
nécessité et de l’utilité de la mesure. Il s’agit en effet d’analyser l’exercice révolu et 
de fixer les objectifs pour le suivant, en collaboration, si possible, avec la personne 
sous curatelle. Le rapport doit faire état des succès et des échecs que la personne 
sous curatelle a connus durant la période couverte par le rapport. Il doit en outre 
mentionner les limites de son autonomie et les besoins qui en résultent en matière 
d’aide et d’assistance. Le degré de précision exigé dépend de la nature et de 
l’étendue du mandat. Cela peut aller du rapport bref et sommaire à la description 
circonstanciée de l’état de la personne sous curatelle et de son évolution. Un rapport 
détaillé s’impose en particulier dans les situations complexes ou problématiques ou 
encore lorsque les pronostics sont défavorables, notamment lorsque d’autres mesu-
res doivent être prises ou ne peuvent être exclues dans un proche avenir. 
Art. 412 
Affaires particulières 
L’al. 1 correspond à l’actuel art. 408 CC, à cette différence près que cet article 
interdit les donations «de quelque valeur». N’entrent pas dans cette catégorie les 
donations qui peuvent être considérées comme usuelles au vu de leur valeur et leur 
nature, comme, par exemple, les cadeaux de Noël ou d’anniversaire. Le présent 
projet exprime cette idée plus clairement que le droit actuel, en prévoyant expres-
sément, comme le fait l’art. 527, al. 3, CC, que seuls les «présents d’usage» ne 
constituent pas des donations. Cette réglementation vaut aussi pour les détenteurs de 
l’autorité parentale (cf. art. 304, al. 3). 
Dans le cadre d’une curatelle de coopération (art. 396), l’autorité de protection de 
l’adulte peut toutefois soumettre de tels actes au consentement du curateur. Cette

6688 
solution permet de tenir compte de manière optimale de la situation particulière et 
des aptitudes spécifiques de la personne sous curatelle. 
Selon l’actuel art. 400, al. 2, CC, les objets mobiliers qui ont une valeur d’affection 
pour le pupille ne sont vendus qu’exceptionnellement. L’actuel art. 404, al. 1, CC 
prévoit, par contre, que les immeubles ne sont vendus que si l’intérêt du pupille 
l’exige, et ceci indépendamment de la valeur d’affection qu’ils pourraient avoir pour 
ce dernier. Selon le nouveau droit, la valeur particulière que des «biens» – mobiliers 
ou immobiliers – peuvent avoir pour la personne concernée ou pour sa famille peut 
être économique ou affective (al. 2). 
Aujourd’hui, une réglementation des modes de vente – vente aux enchères publiques 
ou vente de gré à gré (art. 404, al. 2 et 3, CC) – n’est plus nécessaire. 
Art. 413 
Devoir de diligence et obligation de conserver le secret 
Le curateur accomplit ses tâches avec le même devoir de diligence qu’un mandataire 
au sens du code des obligations (al. 1). La responsabilité, en revanche, est régie par 
les art. 454 s. 
L’al. 2 s’inspire du droit de la protection des données et soumet le curateur à une 
obligation de garder le secret, à moins que des intérêts prépondérants de la personne 
concernée, de tiers ou de la collectivité publique ne justifient sa levée. Ainsi, par 
exemple, le curateur d’un jeune malade mental pourra communiquer à ses parents 
des faits importants sans violer son obligation de garder le secret. L’obligation de 
garder le secret pour l’autorité de protection de l’adulte est réglée à l’art. 451, al. 2. 
Le présent projet ne prévoit pas de sanction pour la violation de l’obligation de 
garder le secret. Une telle violation est soumise notamment aux dispositions généra-
les sur la responsabilité civile (art. 454 s.). Les curateurs professionnels au service 
de la collectivité publique sont en outre soumis au secret de fonction (art. 320 CP). 
L’obligation de garder le secret et le pouvoir d’appréciation connaissent toutefois 
des limites. Ainsi, lorsque l’exécution des tâches qui sont confiées au curateur 
l’exige, celui-ci doit informer des tiers de l’existence d’une curatelle (al. 3). Le cura-
teur ne pourra, par exemple, pas se prévaloir de son pouvoir de représentation sans 
donner des informations sur l’étendue de sa tâche et sur les conséquences juridiques 
de la curatelle. 
Art. 414 
Faits nouveaux 
L’art 414 concrétise l’art. 406 et complète les principes de la subsidiarité et de la 
proportionnalité (art. 389). Inspiré de l’art. 433, al. 2, CC, il sous-entend l’obligation 
pour l’autorité d’adapter au plus vite une mesure aux changements intervenus. 
2.2.7 
Du concours de l’autorité de protection de l’adulte 
Art. 415 
Examen des comptes et des rapports 
L’art. 415 est une version remaniée de l’art. 423, al. 1 et 2, CC. Il règle les tâches de 
l’autorité de protection de l’adulte en ce qui concerne les comptes et les rapports 
d’activité qui lui sont soumis. L’autorité examine si les comptes du curateur

6689 
(art. 410) sont formellement exacts et si l’administration est appropriée et conforme 
aux dispositions légales. Les rapports périodiques (art. 411) permettent à l’autorité 
de contrôler si le curateur exerce son mandat en fonction de la situation de la per-
sonne concernée et des buts prévus par la loi (art. 388). En outre, ils livrent à 
l’autorité des informations permettant de vérifier si la curatelle s’impose encore, si 
elle doit être levée ou s’il y a lieu d’adopter une autre mesure. 
L’approbation des comptes et des rapports par l’autorité n’a en principe aucun effet 
juridique pour les tiers. 
Art. 416 
Actes nécessitant le consentement de l’autorité de protection 
de l’adulte. De par la loi 
La réglementation proposée est inspirée des art. 421 et 422 CC. La nouveauté est 
que la compétence d’approuver certains actes n’est plus partagée entre l’autorité 
tutélaire et l’autorité de surveillance, mais qu’elle est confiée uniquement à l’autorité 
de protection de l’adulte. Toutefois, à la différence du droit actuel, certains actes ne 
nécessitent plus de consentement. Ce sont: 
– 
le contrat de mariage (art. 421, ch. 9, CC), car le consentement du curateur 
(art. 183, al. 2) est jugé suffisant, conformément à ce qui est prévu pour la 
curatelle de coopération (art. 396, al. 1, CC); 
– 
l’adoption (art. 422, ch. 1, CC), car les personnes sous curatelle de portée 
générale nécessitent déjà l’autorisation de l’autorité de protection de l’enfant 
selon l’art. 266, al. 3, en rapport avec l’art. 265, al. 3; 
– 
le cas rare de l’acquisition d’un droit de cité ou de la renonciation à un tel 
droit (art. 422, ch. 2, CC), car l’accord du représentant légal est jugé suffi-
sant; 
– 
la constitution d’un nouveau domicile au pupille (art. 421, ch. 14, CC), car le 
changement de domicile d’une personne sous curatelle de portée générale 
n’intervient qu’au moment où la nouvelle autorité a repris la mesure (cf. 
art. 26, en rapport avec art. 442, al. 1); 
– 
l’autorisation du pupille à exercer une profession ou une industrie (art. 421, 
ch. 7, CC), car cette réglementation ne correspond pas au principe des 
«mesures sur mesure» qui caractérise le nouveau droit; 
– 
l’autorisation pour passer un contrat d’apprentissage (art. 421, ch. 12, CC), 
car la disposition ne vise que les contrats d’apprentissage au sens de 
l’art. 344 CO et qu’il n’est pas justifié de prévoir une réglementation spé-
ciale pour ces contrats. 
La formulation «au nom de la personne concernée» utilisée dans la phrase introduc-
tive de l’al. 1 exprime clairement que la disposition ne s’applique pas dans le cadre 
de la curatelle de coopération. En effet, si la personne soumise à une telle curatelle 
doit avoir le consentement du curateur pour accomplir certains actes, elle agit néan-
moins elle-même. 
Ch. 1: Il s’agit d’une nouvelle disposition. La liquidation du ménage est une opéra-
tion lourde de conséquences pour la personne concernée. Il y a dès lors lieu de la 
mentionner expressément. La résiliation du contrat de bail provoque elle aussi des 
changements irrévocables dans la vie de la personne sous curatelle. Elle doit donc 
être mûrement réfléchie.

6690 
Ch. 2: Cette disposition est également nouvelle. L’autorité de protection de l’adulte 
doit décider si le placement de la personne sous curatelle dans une institution médi-
co-sociale est la solution adéquate et si elle n’a pas été choisie que pour des raisons 
d’économie. Il arrive en effet régulièrement que des personnes souffrant, par exem-
ple, de démence soient transférées d’un établissement spécialisé dans un home bon 
marché uniquement pour épargner. La disposition ne s’applique pas seulement aux 
contrats de longue durée conclus avec une institution médico-sociale, mais plus 
généralement à toutes les conventions relatives au «placement de la personne sous 
curatelle» et, donc aussi au placement familial. Par l’expression «contrat de longue 
durée», le présent projet veut préciser que la disposition ne s’applique pas aux prises 
en charge passagères, par exemple pour la durée des vacances. La disposition porte 
en outre exclusivement sur une compétence juridique et non sur la détermination de 
la résidence ou sur un placement à des fins d’assistance. Le cas de l’art. 382, al. 3, 
ne requiert aucune autorisation. 
Ch. 3: Cette disposition correspond aux actuels art. 421, ch. 9, seconde partie, et 
422, ch. 5, CC. La formulation «lorsqu’une déclaration expresse est nécessaire» tient 
compte du fait que l’acceptation et la répudiation d’une succession (art. 566 CC) ne 
nécessitent pas une déclaration de volonté. Le terme «pacte successoral» vise le cas 
dans lequel la personne sous curatelle est partie à un pacte non pas en tant que 
disposant, mais comme autre partie contractante représentée par son curateur. 
Ch. 4: Cette disposition correspond à l’actuel art. 421, ch. 1, CC. Les termes utilisés 
dans celui-ci («acheter, vendre») ont cependant été jugés trop restrictifs. Ils ont été 
remplacés par «acquérir ou aliéner». Ainsi, l’échange, par exemple, tombe lui aussi 
sous le coup de cette disposition. La norme s’applique également à la construction 
de bâtiments allant au-delà des besoins de l’administration ordinaire, qui est 
aujourd’hui réglée par l’art 421, ch. 3, CC. La notion d’acte d’administration ordi-
naire utilisée dans cette disposition correspond à celle de l’actuel art. 647a CC. 
Ch. 5: Cette règle correspond en principe à l’actuel art. 421, ch. 2, CC. Ce qui est 
nouveau, c’est que le projet requiert le consentement de l’autorité de protection de 
l’adulte pour grever d’un usufruit non seulement un immeuble, mais également 
d’autres biens. La notion d’administration ordinaire doit être interprétée de la même 
manière que l’administration ordinaire dans le régime matrimonial de la commun-
auté de biens (art. 227, al. 2, CC). 
Ch. 6: Cette disposition correspond au droit actuel (art. 421, ch. 4 et 5, CC). Le con-
sentement de l’autorité de protection de l’adulte n’est toutefois nécessaire que pour 
les prêts «importants». La détermination de l’importance d’un prêt doit être faite en 
fonction de la situation financière de la personne sous curatelle. Ce n’est qu’à partir 
du moment où la personne sous curatelle a contracté des dettes considérables que 
son curateur se trouve confronté à des problèmes particuliers. Il est notamment 
possible, par exemple, qu’une carte de crédit soit assortie d’une option de crédit ou 
qu’un découvert soit temporairement toléré sur un compte bancaire. Il serait excessif 
de vouloir exiger l’accord de l’autorité dans tous les cas. 
Ch. 7: Le «contrat dont l’objet est une pension» (art. 422, ch. 4, CC) ne figure plus 
dans la disposition parce qu’il est un contrat de rente viagère au sens des art. 521 ss 
CO. Le consentement de l’autorité de protection de l’adulte n’est pas nécessaire si le 
contrat portant sur une assurance-vie ou sur une rente viagère est régi par la loi sur le

6691 
libre passage23 et s’il est lié à un contrat de travail. La marge d’appréciation dans ce 
genre de contrats est en effet minime. Le consentement de l’autorité de protection de 
l’adulte est en revanche indispensable lorsque l’institution de prévoyance d’un 
employeur ne tombe pas sous le coup du deuxième pilier et n’est donc pas régie par 
la LFLP. Il est également nécessaire dans les cas où l’institution de prévoyance 
tombe sous le coup de la LFLP, mais indépendamment d’un contrat de travail. 
Ch. 8: Cette disposition correspond à l’actuel art. 422, ch. 3, CC. 
Ch. 9: Cette disposition reprend les actuels art. 421, ch. 8 et 10, CC. 
L’al. 2 a pour modèle l’actuel art. 419, al. 2, CC. La question déterminante est de 
savoir si l’autorité de protection de l’adulte a limité l’exercice des droits civils pour 
les transactions en question. Si tel n’est pas le cas et que la personne sous curatelle 
n’a pas agi personnellement, le curateur peut conclure l’acte en question soit avec le 
consentement de l’autorité de protection de l’adulte, soit avec celui de la personne 
sous curatelle, sur la base de la présomption que celle-ci est capable de discerne-
ment. 
S’agissant de savoir si les contrats passés entre la personne concernée et le curateur 
sont ou non soumis au consentement de l’autorité de protection de l’adulte, l’al. 3 
apporte une réponse nuancée. Ainsi, le consentement de l’autorité est en principe 
requis, quelles que soient la nature de la curatelle et les compétences du curateur. 
Contrairement au droit actuel (cf. art. 422, ch. 7, CC), le présent projet n’exige pas le 
consentement de l’autorité lorsque le mandat donné au curateur par la personne sous 
curatelle est gratuit. La personne sous curatelle peut, par exemple, charger son 
curateur de régler certaines factures périodiques ou d’autres affaires. Le cas échéant, 
de tels mandats rendent superflue une extension de la mesure par l’institution d’une 
curatelle de représentation. L’exception prévue à l’al. 3 ne porte que sur les mandats 
gratuits et ne s’applique donc ni aux mandats confiés à titre onéreux ni à d’autres 
contrats gratuits. 
Art. 417 
Sur décision 
Complémentaire à l’art. 416, cette disposition est conforme à un régime de mesures 
modulables en fonction des besoins individuels. Elle permet à l’autorité de protec-
tion de l’adulte de décider que d’autres actes lui seront soumis pour approbation s’il 
existe des justes motifs pour ce faire. 
Contrairement à ce que prévoyait l’avant-projet de loi mis en consultation, le cura-
teur ne peut pas solliciter le consentement de l’autorité de protection de l’adulte. 
Dans le cas contraire, il s’ensuivrait une confusion inacceptable des responsabilités. 
Art. 418 
Défaut de consentement 
Cette disposition constitue un renvoi. Matériellement, elle correspond à l’art. 424 
CC actuel. Comme les art. 410 et 411 CC sont transférés dans le droit des personnes 
et deviennent les art. 19a et 19b, il y aura lieu, à l’avenir, de se référer à ceux-ci. 
 
23 
RS 831.42

6692 
2.2.8 
De l’intervention de l’autorité de protection 
de l’adulte 
Art. 419 
L’art. 419 remplace l’actuel art. 420, al. 1, CC. Selon cette dernière disposition, 
les actes du tuteur peuvent faire l’objet d’un recours à l’autorité tutélaire. L’al. 2 
de l’actuel art. 420 CC prévoit en outre que les décisions de l’autorité tutélaire 
peuvent à leur tour être contestées devant l’autorité de surveillance. Ce recours 
contre les décisions de l’autorité de protection de l’adulte sera régi désormais par les 
art. 450 ss. 
La qualité pour former recours appartient en particulier à la personne sous curatelle. 
La loi n’exige pas expressément qu’elle soit capable de discernement (cf. art. 420, 
al. 1, CC), car il va de soi qu’une personne n’ayant pas la capacité de discernement 
ne peut pas interjeter un recours. La capacité de discernement ne doit pas être établie 
sur la base de conditions excessives. Pour qu’une personne soit considérée comme 
capable de discernement, il suffit qu’elle exprime clairement son désaccord avec un 
certain acte ou une certaine omission de son curateur. 
Le recours peut aussi être interjeté par un proche désireux de défendre les intérêts de 
la personne sous curatelle. La définition du cercle des proches n’obéit pas à des 
règles strictes. Le critère déterminant est l’étroitesse du lien qui unit les deux per-
sonnes. La notion de proches est reprise de l’actuel art. 397d, al. 1, CC. 
Pour qu’un tiers soit légitimé à interjeter un recours auprès de l’autorité de protec-
tion de l’adulte, il faut qu’il justifie d’un «intérêt juridique». Comme pour le recours 
de droit public, le simple espoir d’obtenir des avantages de fait ne suffit pas. Si 
quelqu’un dilapide sa fortune et que le curateur n’intervient pas comme le lui per-
mettrait sa fonction, la personne à laquelle incombe l’obligation d’entretien selon le 
droit de la famille (art. 328 CC) est légitimée à interjeter recours pour défendre son 
propre intérêt juridique. Les intérêts en matière de succession, en revanche, ne sont 
pas pertinents, car, avant l’ouverture de la succession, il ne s’agit que d’une expecta-
tive qui n’est pas reconnue juridiquement en tant que telle. 
Le recours peut porter non seulement sur des actes, mais aussi sur les omissions du 
curateur. Il s’agit là uniquement d’une modification de libellé. Sur le plan matériel, 
la disposition est conforme à l’actuel art. 420, al. 1, CC. Il est également possible de 
faire appel à l’autorité de protection de l’adulte dans les cas où celle-ci a confié un 
mandat à un tiers ou à un office. 
Le but du recours est que l’autorité de protection de l’adulte rende une décision 
selon une procédure simple et rapide. Conformément au droit actuel (art. 420, al. 1, 
CC), le recours contre des actes ou des omissions du curateur n’est soumis à aucun 
délai. Cependant, le recours n’est plus recevable dès le moment où il n’a plus aucun 
sens parce que l’acte ne peut plus être corrigé ou parce qu’il n’est plus possible de 
remédier à l’omission, excepté s’il s’agit d’une question de principe dont la clarifi-
cation est dans l’intérêt de la jurisprudence. Les prétentions en réparation du préju-
dice sont cependant réservées.

6693 
2.2.9 
De la curatelle confiée à des proches 
Art. 420 
L’institution de l’autorité parentale sur un enfant majeur interdit n’est pas reprise 
dans le présent projet (cf. ch. 1.3.6). En revanche, un statut privilégié est accordé 
non seulement aux père et mère, mais aussi à d’autres proches appelés à exercer la 
fonction de curateur. Ce statut spécial est l’expression de la considération sociale 
particulière généralement accordée à ces relations. Il tient compte également de 
l’art. 8 CEDH, qui garantit le respect de la vie privée et de la vie de famille. Il 
convient néanmoins de relever que les dispenses de certaines obligations tutélaires 
prévues dans ces cas ne libèrent pas l’autorité de protection de l’adulte du devoir 
général de surveillance qu’elle doit exercer sur les curateurs. Les dispositions sur la 
responsabilité (art. 454 s.) s’appliquent aussi à ce genre de mandats et engagent la 
responsabilité directe de l’Etat. 
Lorsque la curatelle est confiée à des proches, l’autorité de protection de l’adulte 
peut dispenser ces personnes de l’obligation de remettre un inventaire (art. 405, 
al. 2), d’établir des rapports (art. 411) et des comptes (art. 410) ainsi que de requérir 
son consentement pour certains actes (art. 416). Contrairement à ce que prévoyait 
l’avant-projet soumis à consultation, le conjoint et les père et mère ne sont plus 
dispensés de ces obligations de par la loi, mais par une décision de l’autorité de 
protection de l’adulte si elle estime une telle dispense opportune. Cette solution est 
justifiée, car le risque d’abus peut être accru du fait de l’existence d’une relation plus 
étroite entre le curateur et la personne sous curatelle et du défaut de distance que 
cette relation peut engendrer. 
2.2.10 
De la fin des fonctions du curateur 
Art. 421 
De plein droit 
Cette disposition règle la fin automatique («de plein droit») des fonctions du cura-
teur. Selon le droit actuel, l’autorité fixe la durée des fonctions, qui peut être prolon-
gée par simple confirmation (art. 415, al. 1 et 2, CC). Le présent projet prévoit que 
l’autorité de protection de l’adulte est libre de limiter ou non la durée des fonctions 
du curateur. L’autorité pourra renoncer à fixer la durée des fonctions, notamment 
lorsque le curateur est désigné en la personne d’un parent. 
Art. 422 
Libération. Sur requête du curateur 
Il importe de distinguer clairement entre la levée de la curatelle (art. 399, al. 2) et la 
libération du curateur (art. 422 s.). La libération dépend exclusivement de la per-
sonne du curateur. 
En principe, le curateur ne peut pas demander sa libération s’il n’a pas exercé ses 
fonctions pendant quatre ans au moins (al. 1). La solution proposée correspond à la 
réglementation actuelle (art. 415, al. 3, CC). Le curateur ne peut être libéré avant 
cette échéance que s’il fait valoir de justes motifs (al. 2). A elle seule, la lassitude ne 
constitue pas un juste motif.

6694 
Art. 423 
Autres cas 
L’autorité de protection de l’adulte décide, d’office ou sur requête de la personne 
sous curatelle ou de l’un de ses proches (al. 2), de libérer le curateur de ses fonctions 
s’il n’est plus apte à remplir les tâches qui lui sont confiées (al. 1, ch. 1) ou s’il 
survient un autre juste motif de libération (al. 1, ch. 2). Le fait que le curateur ne 
remplisse plus les conditions de nomination prévues par l’art. 400, al. 1, constitue un 
juste motif pour le libérer. 
Art. 424 
Gestion transitoire 
En vertu de l’art. 444 CC, le tuteur est tenu de faire les actes indispensables 
d’administration jusqu’à ce que son successeur soit entré en fonction. D’un point de 
vue pratique, il est important que cette règle soit reprise dans le nouveau droit. C’est 
pourquoi l’art. 424 prévoit que le curateur est tenu d’assurer la gestion des affaires 
dont le traitement ne peut être différé jusqu’à l’entrée en fonction de son successeur, 
à moins que l’autorité de protection de l’adulte n’en décide autrement (1re phrase). 
Toutefois, celle-ci doit trouver une autre solution lorsque le curateur n’est plus apte 
à remplir les tâches qui lui sont confiées. Cette régle ne s’applique pas au curateur 
professionnel (2e phrase). 
Art. 425 
Rapport et comptes finaux 
L’art. 425 correspond très largement aux actuels art. 451 à 453 CC. Au terme de ses 
fonctions, le curateur adresse à l’autorité de protection de l’adulte un rapport final. 
Le «cas échéant», il y joint les comptes finaux (al. 1, 1re phrase). Cette obligation 
vaut pour les cas où la curatelle inclut la gestion de fortune. Si le curateur manque à 
son devoir, l’autorité de protection de l’adulte lui fixe un délai pour satisfaire à ses 
obligations, si nécessaire en le menaçant de la peine prévue pour insoumission à une 
décision de l’autorité (art. 292 CP). L’autorité de protection de l’adulte peut dispen-
ser le curateur professionnel d’établir un rapport final ou des comptes finaux si ses 
rapports de travail prennent fin (al. 1, 2e phrase). 
L’autorité de protection de l’adulte examine et approuve le rapport et les comptes 
finaux de la même façon que les rapports et les comptes périodiques (al. 2). Dans ce 
contexte, elle doit aussi s’interroger sur l’opportunité d’intenter une action en res-
ponsabilité. 
Selon l’al. 3, l’autorité de protection de l’adulte adresse le rapport et les comptes 
finaux à la personne concernée, à ses héritiers ou, le cas échéant, au nouveau cura-
teur, en les rendant attentifs aux dispositions sur la responsabilité (art. 454 s., cf. en 
particulier le commentaire de l’art. 455). Si la libération du curateur ne coïncide pas 
avec la levée de la mesure, le rapport et les comptes finaux doivent être remis éga-
lement au nouveau curateur. 
L’autorité de protection de l’adulte communique à la personne sous curatelle ou à 
ses héritiers et, le cas échéant, également au nouveau curateur, la décision qui libère 
l’ancien curateur de ses fonctions ou la décision qui refuse l’approbation du rapport 
final ou des comptes finaux (al. 4). Si elle approuve les comptes finaux, il n’est pas 
nécessaire qu’elle notifie la décision. La décision de libérer le curateur de ses fonc-
tions implique en effet que les comptes finaux ont été adoptés.

6695 
2.2.11 
Du placement à des fins d’assistance24 
Art. 426 
Mesures. Placement à des fins d’aide ou de traitement 
Selon l’actuel art. 397a CC, une personne majeure ou interdite peut être placée ou 
retenue dans un établissement approprié lorsque, en raison de maladie mentale, de 
faiblesse d’esprit, d’alcoolisme, de toxicomanie ou de grave état d’abandon, l’assis-
tance personnelle nécessaire ne peut lui être fournie d’une autre manière. Les condi-
tions devant être réunies pour un placement au sens du nouvel art. 426 sont, quant au 
fond, très proches du droit actuel. Comme à l’art. 390, les termes «faiblesse d’esprit» 
et «maladie mentale» ont cependant été remplacés par «déficience mentale» et 
«trouble psychique» (al. 1). Ce dernier inclut les dépendances, comme par exemple 
la toxicomanie, l’alcoolisme et la pharmacodépendance25. Il y a grave état d’aban-
don (al. 1) lorsque la condition d’une personne est telle qu’il y aurait atteinte à sa 
dignité si elle n’était pas placée dans une institution afin de lui apporter l’assistance 
dont elle a besoin. En réalité, il est rare qu’une personne soit placée pour cette rai-
son, car l’état d’abandon se double souvent d’une déficience mentale ou de troubles 
psychiques. 
Selon les travaux préparatoires, l’art. 397a CC permet également le placement à des 
fins d’expertise psychiatrique. Cette question est réglée dans le chapitre relatif à la 
procédure (art. 449, al. 2). Lorsque l’expertise ne peut être réalisée de manière 
ambulatoire, la durée du placement dans l’établissement doit être impérativement 
limitée au temps réellement nécessaire à sa réalisation. Il est interdit de procéder à 
un traitement selon l’art. 433 s. 
Comme en droit actuel, l’état de faiblesse d’une personne ne pourra pas, à lui seul, 
justifier un placement à des fins d’assistance. Cette mesure doit en effet être con-
sidérée comme une ultima ratio qui peut être envisagée uniquement s’il n’est pas 
possible de fournir à la personne concernée le traitement ou l’assistance nécessaire 
d’une autre manière (al. 1). Il s’agit là de l’expression des principes de la proportion-
nalité et de l’opportunité de la mesure, que l’on trouve déjà dans le droit actuel. 
Ainsi, le placement à des fins d’assistance n’est légitime que si la personne concer-
née ne peut être protégée au moyen d’une mesure moins contraignante. La mesure 
prise doit en outre être appropriée au vu de l’objectif visé. Il faut donc, en d’autres 
termes, que la personne concernée puisse être placée dans une institution adéquate 
(al. 1). Le terme d’institution doit être compris dans un sens large. 
Le présent projet reprend la formulation actuelle «peut être placée» (al. 1). Mais il 
est clair que lorsque les conditions de placement sont réunies, l’autorité de protec-
tion de l’adulte est tenue d’ordonner la mesure et ne dispose d’aucun pouvoir 
d’appréciation. 
L’autorité qui examine les conditions de placement doit prendre en considération la 
charge que la personne représente pour ses proches et pour des tiers ainsi que leur 
besoin de protection (al. 2; cf. art. 397a, al. 2, CC). Bien que le placement à des fins 
d’assistance soit destiné à protéger la personne concernée et non son entourage, il 
faudra tenir compte des intérêts en présence. Si le fait de s’occuper de la personne à 
protéger représente une charge excessive pour les proches ou pour des tiers, par 
 
24 
Cf. aussi ch. 1.3.8 et 1.3.12. 
25 
La Cour européenne des Droits de l’Homme a interprété de manière large le terme 
d’alcoolisme en l’affaire Witold Litwa c. Pologne, Rec. 2000-III, § 61.

6696 
exemple pour le personnel des soins à domicile, il est nécessaire de trouver d’autres 
solutions. La protection des tiers est un facteur qui doit lui aussi être pris en compte 
lors de l’appréciation de la situation, même s’il n’est pas déterminant à lui seul. 
Empêcher une personne n’ayant plus tous ses esprits de commettre un crime grave 
fait partie du mandat qu’a l’autorité de protéger la personne concernée. 
Le placement au sens de l’art. 426 ne dépend pas du fait que la personne soit capable 
ou incapable de discernement. Il y sera recouru chaque fois qu’une personne 
s’oppose au placement. Dans le cas d’une personne capable de discernement, on 
aura recours à cette disposition si elle refuse de donner son accord au placement. Par 
ailleurs, le placement d’une personne incapable de discernement dans un établisse-
ment psychiatrique est toujours régi, selon l’art. 380, par les règles sur le placement 
à des fins d’assistance, indépendamment du fait que la personne concernée s’oppose 
ou pas à la mesure. 
L’art. 378 marque clairement que le consentement d’une personne incapable de 
discernement à son placement dans un hôpital en raison d’une maladie somatique ne 
doit pas être considéré comme un placement à des fins d’assistance au sens des 
art. 426 ss ou comme une privation de liberté. Il en va de même, par exemple, pour 
le placement d’une personne souffrant d’un grave handicap mental dans une institu-
tion protégée en vue de sa formation, à condition toutefois que la personne concer-
née ne s’oppose pas à la mesure. Ces placements peuvent faire l’objet d’un recours 
auprès de l’autorité de protection de l’adulte lorsque le consentement a été donné par 
une personne habilitée à représenter la personne concernée dans le domaine médical 
ou par le curateur (art. 419 et 381). La décision de l’autorité de protection de l’adulte 
peut être attaquée par un recours devant le tribunal (art. 450 ss). 
Aux termes de l’al. 3, la personne concernée doit pouvoir quitter l’institution dès que 
les conditions du placement ne sont plus réunies. Cela signifie que l’assistance ou le 
traitement nécessaires peuvent être fournis de manière ambulatoire. Le présent projet 
réglemente la libération de manière un peu plus restrictive que le droit actuel, qui 
prévoit que la personne concernée doit être libérée dès que son état le permet 
(art. 397a, al. 3, CC). Il est vrai que la situation actuelle n’est pas satisfaisante dans 
la mesure où les patients quittent l’institution dès que la crise grave qui a motivé leur 
placement est plus ou moins surmontée. Ils ne prennent pas le temps d’attendre que 
leur état se stabilise ou que l’encadrement nécessaire hors de l’institution ait pu être 
mis en place. Il s’ensuit qu’ils se retrouvent hospitalisés peu de temps après. C’est 
pourquoi notamment l’Association de familles de malades souffrant de schizo-
phrénie ou de troubles psychiques a demandé une réglementation mieux adaptée. 
Enfin, la personne concernée ou l’un de ses proches peut demander sa libération en 
tout temps (al. 4) et, le cas échéant, en appeler au juge si la demande est rejetée 
(art. 439, al. 1, ch. 3 et 450). Les demandes de libération doivent être traitées et 
jugées sans retard (al. 4, 2e phrase). Cela ressort des art. 31, al. 4, Cst. («dans les 
plus brefs délais») et 5, al. 4, CEDH («à bref délai»). Les dispositions précitées 
n’excluent pas que les demandes de libération soient d’abord jugées par une autre 
autorité non judiciaire26. Dans ces cas, le principe de célérité ne vaut pas uniquement 
pour le tribunal, mais également pour l’autorité compétente à laquelle la demande a 
 
26 
Cf. p. ex. la décision de la Commission européenne des Droits de l’Homme du 
21 janvier 1998 dans l’affaire S.M. c. la Suisse, concernant une privation de liberté à des 
fins d’assistance dans le canton de Bâle-Ville, JAAC 1998 IV no 91.

6697 
été soumise – le médecin, l’institution ou l’autorité de protection de l’adulte27. Le 
principe de célérité vaut donc aussi pour les instances intervenant en amont, raison 
pour laquelle il convient de l’inclure de manière générale dans cet article. 
Art. 427 
Maintien d’une personne entrée de son plein gré 
La manière dont le droit en vigueur régit le maintien en institution de personnes 
entrées de leur plein gré n’est pas satisfaisante (art. 397a CC). Toute personne entrée 
dans une institution de son plein gré doit en effet pouvoir en sortir en tout temps. La 
seule exception à ce principe prévue par le présent projet concerne le cas d’une 
personne traitée pour trouble psychique (art. 427). Sur ordre du médecin-chef, elle 
peut être retenue pendant trois jours au maximum si elle met en danger sa vie ou son 
intégrité personnelle ou si elle met gravement en danger la vie ou l’intégrité corpo-
relle d’autrui (al. 1). Passé ce délai, elle peut quitter l’institution, à moins qu’une 
décision exécutoire de placement n’ait été ordonnée selon l’art. 426 (al. 2). La 
décision peut être rendue soit par l’autorité de protection de l’adulte (art. 428), soit 
par le médecin compétent (art. 429). La personne concernée doit être informée par 
écrit de son droit de saisir le tribunal (al. 3). 
Art. 428 
Compétence de l’autorité de protection de l’adulte 
L’autorité de protection de l’adulte est compétente pour ordonner le placement d’une 
personne à des fins d’assistance ou pour en prononcer la mainlevée (al. 1). 
L’al. 2 prévoit expressément que l’autorité de protection de l’adulte peut, dans des 
cas particuliers, déléguer sa compétence de la libérer, pour ne pas perdre de temps 
lorsque les conditions de la libération sont remplies. Cette solution correspond à la 
pratique actuelle. La décision relative à une demande de libération doit être rendue 
sans délai, indépendamment du fait que la compétence en revienne à l’autorité de 
protection de l’adulte ou à l’institution (art. 426, al. 4, 2e phrase). 
Art. 429 
Compétence des médecins 
Aux termes de l’actuel art. 397b, al. 2, CC, les cantons peuvent, pour les cas de péril 
en la demeure ou de maladie psychique, attribuer la compétence d’ordonner le 
placement à d’autres offices appropriés. La plupart des cantons ont fait usage de 
cette possibilité en donnant cette compétence aux médecins autorisés à pratiquer soit 
sur le territoire cantonal, soit dans toute la Suisse. Certains ont limité la compétence 
des médecins aux cas urgents, alors que d’autres l’ont donnée d’une manière géné-
rale pour toutes les personnes souffrant de troubles psychiques. Sont considérés 
comme offices appropriés non seulement les médecins, mais également d’autres 
personnes ou des autorités. 
L’al. 1, 1re phrase, autorise les cantons à désigner des médecins disposant des con-
naissances adéquates qui, outre l’autorité de protection de l’adulte, sont «habilités» à 
ordonner un placement. Une intervention en cas de simple crise n’exige pas les 
mêmes compétences qu’un placement plus ou moins long. Le rôle des cantons est de 
veiller à ce que les médecins compétents reçoivent les instructions nécessaires pour 
accomplir leur tâche et soient en mesure de mener la procédure correctement. Une 
 
27 
Cf. p. ex. l’arrêt de la Cour européenne des Droits de l’Homme du 20 février 2003 dans 
l’affaire Hutchison Reid c. Royaume-Uni, CEDH 2003-IV, par. 75 ss.

6698 
étude28 a montré que les médecins non spécialisés qui sont rarement confrontés à la 
nécessité d’ordonner un placement contre la volonté de leur patient sont souvent 
dépassés par cette situation, fréquemment délicate tant sur le plan juridique que sur 
le plan psychologique. C’est pourquoi l’art. 430 du présent projet prévoit des règles 
de procédure pour le placement ordonné par un médecin. 
La compétence du médecin vaut pour le placement à des fins d’aide ou de traitement 
selon l’art. 426. Un placement à des fins d’expertise psychiatrique ne peut être 
ordonné que par l’autorité de protection de l’adulte (art. 449, al. 2), étant donné que 
ce cas ne constitue pas une urgence. 
Le placement ordonné par un médecin est limité dans le temps. Contrairement à 
l’avant-projet, le présent projet prévoit seulement un délai maximal de six semaines. 
Il appartient au droit cantonal de fixer la durée du placement dans les limites de cette 
durée maximale (al. 1, 1re phrase). Au terme du délai prévu par le droit cantonal, le 
placement prend fin, à moins que l’autorité de protection de l’adulte ne le prolonge 
par une décision exécutoire (al. 2). Le droit cantonal peut attribuer la compétence de 
prolonger le placement à un médecin, pour autant toutefois que la durée du place-
ment n’excède pas les six semaines prévues par le droit fédéral (al. 1). Ainsi, le droit 
cantonal peut, par exemple, attribuer au médecin une large compétence pour ordon-
ner un placement de courte durée en cas de crise et prévoir que le placement peut 
être prolongé par décision d’un médecin spécialisé. Si le délai de six semaines peut 
paraître long, il ne faut pas oublier que la personne concernée ou l’un de ses proches 
peut recourir contre la décision de placement (art. 439, al. 1, ch. 1) et présenter une 
demande de libération en tout temps (art. 426, al. 4) qui, si elle est rejetée par 
l’institution, doit être traitée immédiatement par le tribunal. Ce délai a été fixé 
compte tenu, d’une part, de la discrétion souhaitée par les patients qui ne veulent pas 
recourir contre la décision de placement et, d’autre part, du fait qu’une majorité des 
personnes placées sont libérées avant l’échéance du délai de six semaines. En outre, 
le nouveau droit veut mettre fin à la situation actuelle qui autorise les cantons à ne 
pas fixer de limite temporelle à la compétence des médecins. 
La compétence du tuteur d’ordonner le placement s’il y a péril en la demeure 
(art. 405a, al. 1, CC) est supprimée purement et simplement. 
Art. 430 
Procédure 
Cette disposition a pour but de garantir que le placement ordonné par un médecin 
sera effectué selon une procédure juridique correcte. Comme la mesure de place-
ment porte atteinte à la liberté individuelle, la décision doit être prise avec le plus 
grand soin. Le principe de base est que le médecin doit procéder lui-même à 
l’examen médical (al. 1). Il ne peut pas se contenter d’informations fournies par des 
tiers. Il doit en effet se faire sa propre idée de la situation. En outre, la personne 
concernée doit, dans la mesure du possible, pouvoir faire valoir son droit d’être 
entendue (al. 1). Elle doit donc être informée de manière compréhensible sur les 
motifs rendant nécessaire son placement dans une institution et pouvoir donner son 
avis si elle est en mesure de le faire. 
L’al. 2 énumère les principaux éléments que la décision de placement doit mention-
ner. Outre le nom du médecin qui a ordonné le placement, doivent figurer le lieu et 
 
28 
Thomas Maier, Die Praxis der fürsorgerischen Freiheitsentziehung, Praxis. Schweize-
rische Rundschau für Medizin 2001 no 37.

6699 
la date de l’examen médical. La décision de placement doit aussi faire état des 
résultats de l’examen ainsi que des raisons et du but du placement. La personne 
ordonnant le placement doit notamment expliquer comment elle est entrée en contact 
avec le patient, mentionner le motif de la mesure, indiquer si elle dispose de données 
anamnestiques permettant de mieux cerner la situation et décrire l’état dans lequel se 
trouve la personne concernée. Les raisons et le but du placement – traitement ou 
assistance – en institution doivent ressortir de ces explications. Enfin, la décision de 
placement doit indiquer les voies de recours. Il va de soi qu’elle doit également 
mentionner les noms et l’adresse de la personne concernée. Si celle-ci n’est pas en 
mesure de les fournir elle-même, cela doit être mentionné. Dans la pratique, les 
médecins pourront utiliser des formulaires préimprimés pouvant être remplis à la 
main, qui faciliteront le respect des conditions de forme. 
En dérogation au principe général qui veut qu’un recours ait un effet suspensif 
(art. 450c), mais en conformité avec l’art. 450e, al. 2, et l’art. 397e, ch. 4, CC, l’al. 3 
prévoit que le recours n’a pas d’effet suspensif, à moins que le médecin ou le tri-
bunal ne l’accorde. 
Un exemplaire de la décision de placement est remis à la personne concernée, un 
autre à l’institution lors de l’admission (al. 4). L’institution est ainsi informée 
d’emblée des motifs du placement et peut donc réagir en conséquence. 
Selon l’al. 5, le médecin, dans la mesure du possible, communique par écrit la déci-
sion de placement à l’un des proches de la personne concernée et il l’informe qu’il a 
la possibilité de recourir contre cette décision. Le choix du proche revient en premier 
lieu à la personne concernée. Si celle-ci n’exprime aucune préférence, il appartient 
au médecin de choisir la personne en vertu de son pouvoir d’appréciation. Il privilé-
giera le conjoint ou la personne vivant maritalement avec la personne concernée ou 
un proche parent ou une personne faisant ménage commun avec celle-ci. Il n’est pas 
nécessaire de mener de longues recherches pour trouver une personne. Mais en 
aucun cas, le médecin informera une personne proche que la personne concernée ne 
souhaite pas voir mise au courant. 
Selon le droit actuel (art. 397e, ch. 2, CC), toute personne qui entre dans un établis-
sement doit être immédiatement informée par écrit de son droit d’en appeler au juge 
contre son maintien dans cet établissement ou contre le rejet d’une demande de 
libération. Ce devoir général d’information est inopportun pour les institutions qui 
n’accueillent qu’à titre exceptionnel des personnes qui font l’objet d’une mesure de 
privation de liberté à des fins d’assistance, comme par exemple un home pour per-
sonnes âgées. Par ailleurs, le nouveau droit n’autorise le maintien d’une personne 
contre son gré dans l’institution qu’à de strictes conditions (art. 427), il instaure une 
protection générale (cf. en particulier art. 429 à 431) et il exige l’indication des voies 
de recours en cas de décision de maintien contre son gré d’une personne dans 
l’institution ou en cas de rejet d’une demande de libération. En conséquence, le 
présent projet renonce purement et simplement au devoir général d’information. En 
compensation, il prévoit le droit de faire appel à une personne de confiance 
(art. 432). 
Art. 431 
Examen périodique 
L’autorité de protection de l’adulte ne devrait toutefois pas intervenir seulement 
lorsqu’elle est contactée par l’institution ou lorsqu’elle reçoit une demande de libé-
ration. Elle doit procéder d’office à des examens périodiques afin de s’assurer que

6700 
les conditions de placement sont toujours réalisées et que l’institution est toujours 
appropriée (al. 1). Le premier examen doit avoir lieu au plus tard six mois à compter 
de la date du placement (al. 1). Un deuxième examen doit être effectué au cours des 
six mois suivants. Par la suite, l’examen doit avoir lieu au moins une fois par année 
(al. 2). Cette solution a été choisie pour éviter que l’examen devienne une affaire de 
routine et soit finalement peu efficace. Dans le cas des personnes souffrant de 
démence sénile, notamment, l’examen a plus pour but de s’assurer que l’institution 
est toujours adéquate que d’étudier la possibilité d’une vie en dehors de l’institution. 
Art. 432 
Personne de confiance 
Les personnes placées contre leur gré dans une institution dans le cadre d’une 
mesure de placement à des fins d’assistance se trouvent dans une situation difficile 
pour plusieurs raisons. D’une part, elles souffrent d’un état de faiblesse qui a motivé 
leur placement. D’autre part, elles peuvent éprouver des difficultés à s’adapter à un 
environnement nouveau. Certaines d’entre elles n’ont alors plus la force de faire 
usage de leurs droits de manière autonome. Il est donc important qu’elles aient le 
soutien de quelqu’un de l’extérieur. Le présent projet tient compte de cette nécessité 
en ouvrant les voies de droit non seulement aux personnes concernées, mais aussi à 
leurs proches (art. 430). En complément, l’art. 432 prévoit que toute personne placée 
dans une institution a le droit de faire appel à une personne de confiance de son 
choix, qui l’assistera pendant la durée de son séjour et jusqu’au terme des procé-
dures en rapport avec celui-ci. 
La personne de confiance a pour tâche d’informer la personne concernée de ses 
droits et de ses obligations, de l’aider à formuler ses demandes et de les transmettre 
à qui de droit, de s’entremettre en cas de conflit et de l’assister dans le cadre 
d’éventuelles procédures. Elle contribue ainsi à décharger l’institution. Munie d’une 
procuration de la personne concernée, elle a, en outre, accès à tous les documents 
concernant celle-ci. La personne de confiance doit pouvoir rendre visite à la per-
sonne placée en institution même si le droit de visite a été restreint. Au surplus, elle 
a un rôle particulier à jouer dans l’établissement du plan de traitement d’une per-
sonne souffrant de troubles psychiques (art. 433). L’institution doit faire en sorte que 
les entretiens aient lieu en présence de la personne de confiance, pour autant que 
celle-ci soit disponible dans un délai correct. 
La personne placée dans une institution est entièrement libre dans le choix de sa 
personne de confiance. Elle choisira le plus souvent un membre de sa famille ou un 
proche, mais elle peut aussi désigner un défenseur des patients ou, par exemple, un 
collaborateur d’un service social. Les cantons peuvent édicter des dispositions 
complémentaires et, par exemple, charger un service indépendant de mettre des 
personnes de confiance à disposition des patients qui le souhaitent. 
La fonction de la personne de confiance n’est pas assimilable à celle de l’avocat. 
L’Etat n’est pas tenu de la rémunérer ni de lui rembourser ses frais. 
Art. 433 
Soins médicaux en cas de trouble psychique. Plan de traitement 
Lorsqu’une personne est placée dans une institution pour y subir un traitement en 
raison d’un trouble psychique, le médecin traitant établit par écrit un plan de traite-
ment avec elle et, le cas échéant, avec sa personne de confiance (al. 1). Les cas 
d’urgence sont réservés (art. 435). Selon le «modèle bio-psycho-social» de la santé

6701 
mentale reconnu en psychiatrie, le traitement d’un trouble psychique exige la col-
laboration des personne importantes pour le patient, comme des membres de la 
famille, des proches ou des spécialistes en soins ambulatoires ou des membres des 
autorités (cf. art. 432). 
La personne concernée et la personne de confiance sont renseignées sur tous les 
éléments essentiels des soins médicaux envisagés, en particulier sur les raisons, le 
but, la nature, les modalités, les risques et les effets secondaires du traitement, ainsi 
que sur les conséquences d’un renoncement aux soins et sur l’existence éventuelle 
d’autres traitements (al. 2). 
Contrairement à l’opinion généralement répandue, la plupart des personnes atteintes 
dans leur santé mentale ne sont pas placées dans une institution dans le cadre d’une 
privation de liberté à des fins d’assistance. Actuellement, il est déjà habituel que le 
médecin établisse le plan de traitement avec son patient, que ce soit oralement ou par 
écrit. Ce plan de traitement fait état des examens prévus, pose un diagnostic pro-
visoire ou confirmé, décrit le traitement possible avec ses risques et ses effets 
secondaires et, le cas échéant, établit un pronostic. Il doit également mentionner 
d’autres traitements envisageables ainsi que les conséquences d’un rejet du traite-
ment. Le plan de traitement doit être établi de la même manière pour une personne 
placée dans une institution pour y traiter un trouble psychique. Le placement d’une 
personne n’implique en effet pas le droit de la traiter. Il faut au contraire tenter 
d’obtenir le consentement de la personne concernée au traitement envisagé; il s’agit 
là d’une condition primordiale au succès du traitement. Cela signifie donc que ses 
souhaits en matière de traitement doivent être pris en compte dans toute la mesure 
du possible. Le patient ne doit cependant pas abuser de ce droit aux fins d’empêcher 
son traitement. Le plan de traitement est ensuite soumis pour consentement à la 
personne concernée (al. 3, 1re phrase). Si elle est incapable de discernement, le 
médecin traitant tient compte d’éventuelles directives anticipées (al. 3, 2e phrase). 
En conséquence, il y a lieu de prendre en considération, dans la mesure du possible, 
les vœux exprimés par la personne concernée lorsqu’elle était encore capable de 
discernement. Mais le respect des vœux ne peut pas faire renoncer à un traitement 
adéquat lorsqu’un placement à des fins d’assistance a été ordonné, étant donné qu’un 
traitement administré sans le consentement de la personne concernée ne peut être 
effectué qu’aux strictes conditions fixées par l’art. 434, à savoir que le défaut de 
traitement met gravement en péril la santé de la personne concernée ou la vie ou 
l’intégrité corporelle d’autrui. 
Pour assurer la transparence de la situation pour tous les intéressés, le plan de trai-
tement doit être établi par écrit (al. 1). En outre, il doit être adapté à l’évolution de 
l’état de la personne concernée (al. 4). 
Art. 434 
Traitement sans consentement 
Si la personne concernée ne peut pas ou ne veut pas donner son consentement, le 
médecin-chef du service concerné peut prescrire par écrit les soins médicaux prévus 
par le plan de traitement si les conditions suivantes sont remplies cumulativement. 
1. 
Le défaut de traitement met gravement en péril la santé de la personne 
concernée (al. 1, ch. 1). Cette règle fait exception au principe selon lequel le 
consentement de la personne habilitée à représenter une personne incapable 
de discernement (art. 378) suffit pour prodiguer à cette dernière des soins qui 
sont dans son intérêt. La compétence du médecin-chef du service concerné

6702 
est ainsi limitée aux situations dans lesquelles il y a péril pour la santé de la 
personne. Elle est de ce fait conforme à l’art. 7 de la Convention européenne 
sur les Droits de l’Homme et la biomédecine, tout en étant plus restrictive 
dans la mesure où le traitement doit avoir été précédé d’un placement à des 
fins d’assistance et où – contrairement à la convention précitée – la personne 
concernée doit être incapable de discernement. 
 
Donnant suite à une demande exprimée dans le cadre de la procédure de 
consultation, le présent projet étend la possibilité de traiter une personne 
sans avoir obtenu son consentement au cas où le défaut de traitement met 
gravement en péril la vie ou l’intégrité corporelle d’autrui (al. 1, ch. 1). En 
effet, limiter la possibilité de traiter une personne sans avoir obtenu son 
consentement au seul cas où elle met en péril sa santé aurait eu pour consé-
quence que la personne atteinte d’une maladie psychique qui met gravement 
en péril la vie ou l’intégrité corporelle d’autrui aurait dû être placée à des 
fins d’assistance pour une certaine durée, voire durablement, si elle avait 
refusé de donner son consentement à un traitement ou si elle n’avait pas été 
en mesure de le faire. Les hôpitaux psychiatriques seraient devenus ainsi de 
simples institutions d’internement sans compétence thérapeutique. 
2. 
L’une des conditions de l’avant-projet de loi pour prescrire un traitement 
sans le consentement de la personne concernée était que celle-ci s’oppose au 
traitement parce qu’elle n’avait pas la capacité d’en saisir la nécessité. Cette 
solution fut critiquée lors de la procédure de consultation: elle était discu-
table au regard du droit de la personne concernée à disposer d’elle-même et 
elle conférait au médecin un pouvoir d’appréciation quasi discrétionnaire. 
C’est pourquoi le présent projet utilise la notion établie de capacité de dis-
cernement (cf. art. 16 CC). Il s’agit là d’une notion relative. Elle s’appré-
ciera donc in concreto, c’est-à-dire par rapport à la nécessité du traitement 
dans un cas donné (al. 1, ch. 2). Cette disposition s’applique aux personnes 
qui ont besoin d’un traitement nécessitant un placement à des fins d’assis-
tance et qui ne sont pas en état de donner leur consentement au traitement 
envisagé. C’est le cas, par exemple, des patients qui n’ont pas la capacité de 
jugement nécessaire, par exemple en raison de démence, d’une déficience 
grave de l’intelligence ou de troubles de la personnalité, et ne peuvent donc 
exprimer ni leur consentement ni le rejet de la mesure. Il peut s’agir égale-
ment de patients qui souffrent d’une maladie, par exemple de schizophrénie, 
qui perturbe leur perception ou qui les rend incapables de prendre une déci-
sion, par exemple dans le cas d’une dépendance. Bien que comprenant de 
quoi il s’agit, ces patients ne sont pas en mesure de consentir à un traitement 
approprié et ils expriment leur opposition verbalement ou même physique-
ment, parce qu’ils ne sont pas à même d’évaluer raisonnablement leur situa-
tion en raison d’un état de faiblesse affectant leur condition personnelle. 
 
Pour les patients du premier groupe, l’intervention en tant que telle est 
admise généralement sans problème. Par contre, les personnes appartenant 
au second groupe sont souvent vues comme de pauvres êtres manipulés et 
martyrisés qu’il faut aider à se défendre contre une psychiatrie toute-
puissante. Les expériences faites pendant plusieurs années par les proches de 
tels malades, par le personnel soignant et par d’autres personnes ayant à faire 
à ce genre de malades, par exemple des voisins, des autorités, des juristes, 
etc., démontrent à quel point il peut être préjudiciable de ne pas les traiter.

6703 
Les personnes bien intentionnées qui défendent la liberté de ces malades ne 
se rendent souvent pas compte que cela fait bien longtemps que cette liberté 
n’existe plus en raison de la maladie. 
3. 
Il n’existe pas de mesures appropriées moins rigoureuses (al. 1, ch. 3). Ainsi, 
le traitement doit être proportionné à la cause du placement et conforme aux 
connaissances médicales les plus récentes. Des mesures incertaines ou 
contestées sur le plan scientifique, tout comme des interventions chirurgi-
cales, n’entrent pas en ligne de compte si la personne concernée n’y a pas 
donné son consentement. La disposition vise plus généralement la prescrip-
tion de médicaments, le mode de vie ou encore l’alimentation forcée. 
La décision est communiquée par écrit à la personne concernée et à sa personne de 
confiance; elle doit indiquer les voies de droit (al. 2). 
En psychiatrie, comme dans les autres branches de la médecine, lorsqu’il n’y a pas 
péril pour la santé de la personne concernée ou pour la vie ou l’intégrité corporelle 
d’autrui et que la personne concernée ne donne pas son accord au traitement envisa-
gé, le patient doit être autorisé à rentrer chez lui. Les hôpitaux psychiatriques ne sont 
pas des institutions dans lesquelles on peut retenir des personnes sans traitement afin 
de les tenir à l’écart de la société. 
Art. 435 
Cas d’urgence 
En cas d’urgence, des soins médicaux indispensables peuvent être administrés 
immédiatement si la protection de la personne concernée ou d’autrui l’exige (al. 1). 
On considère communément comme cas d’urgence les personnes souffrant d’affec-
tions soudaines les plus diverses comme les infarctus, les attaques cérébrales, les 
blessures et hémorragies graves, les infections foudroyantes ou les empoisonne-
ments. Dans ces situations, l’intervention médicale est généralement incontestée. En 
conformité avec l’art. 8 de la Convention européenne sur les Droits de l’Homme et 
la biomédecine, le présent projet constituera désormais la base légale nécessaire à 
une telle intervention (art. 379). 
Dans le domaine de la psychiatrie, les situations d’urgence se présentent de manière 
quelque peu différente. Une personne souffrant de troubles psychiques peut soudai-
nement menacer de se tuer ou de se blesser, de tuer ou de blesser quelqu’un d’autre 
ou se déchaîner, par exemple, sur des fenêtres, des portes, des meubles, etc. Dans ce 
genre de cas, il importe de pouvoir prendre des mesures thérapeutiques immédiates. 
Ne peuvent être traitées que les personnes dont le comportement est dû à une mala-
die. Les personnes violentes pour d’autres motifs devront faire l’objet de mesures de 
police. Dans les institutions gérées de manière professionnelle, le respect de la 
proportionnalité va de soi. Sont ainsi autorisées uniquement les mesures médicales 
qui sont indiquées et qui ne peuvent pas être remises à plus tard. Lorsque 
l’institution sait comment la personne entend être traitée, notamment parce que cette 
question a été abordée dans le cadre de l’entretien de sortie (art. 436), elle doit 
prendre en considération sa volonté (al. 2; cf. aussi art. 433, al. 3). 
Art. 436 
Entretien de sortie 
Avant de quitter un hôpital, le patient a, en règle générale, un entretien avec le 
médecin traitant. Selon l’art. 436, s’il existe un risque de récidive, le médecin trai-
tant doit tenter de prévoir avec la personne concernée, avant sa sortie de l’institution,

6704 
les soins de base à lui administrer en cas de nouvelle hospitalisation (al. 1). Cette 
solution contribue à clarifier et à simplifier la situation lorsque la maladie survient à 
nouveau. L’entretien de sortie doit être consigné par écrit (al. 2). 
Art. 437 
Droit cantonal 
Le traitement ambulatoire administré contre la volonté de la personne concernée 
n’était pas réglé dans l’avant-projet de loi, notamment parce que peu de cantons ont 
jugé nécessaire, jusqu’à présent, de régler ce traitement et qu’il est pratiquement 
impossible de forcer une personne à se soumettre à une mesure ambulatoire. Cepen-
dant, cette position a été fortement critiquée lors de la procédure de consultation. Il a 
été relevé que tous les traitements ne nécessitaient pas une hospitalisation. Ainsi, 
dans le cas de certains troubles psychiques engendrés par exemple par l’arrêt du 
traitement médical décidé par la personne elle-même ou par une intoxication, une 
mesure ambulatoire est moins radicale et stigmatisante qu’un placement à des fins 
d’assistance. Il a également été observé qu’il n’est pas conforme au système du 
nouveau droit de ne pas prévoir une gradation des mesures aussi dans le traitement 
des troubles psychiques. 
Pour tenir compte de ces remarques pertinentes, le présent projet fait une réserve 
expresse en faveur du droit cantonal. Ainsi, il appartient aux cantons de prévoir des 
mesures ambulatoires (al. 2) et de régler la prise en charge de la personne concernée 
à sa sortie de l’institution (al. 1). 
Art. 438 
Mesures limitant la liberté de mouvement 
Les règles sur les mesures limitant la liberté de mouvement d’une personne résidant 
dans une institution médico-sociale ou dans un home (art. 383 ss) s’appliquent par 
analogie aux mesures limitant la liberté de mouvement de la personne placée dans 
une institution à des fins d’assistance (1re phrase). La possibilité de faire appel au 
juge en tout temps est réservée (2e phrase; art. 439, al. 1, ch. 5, et al. 2, 2e phrase). 
Art. 439 
Appel au juge 
Le contrôle judiciaire selon l’actuel art. 397d CC est une disposition centrale en 
matière de privation de liberté à des fins d’assistance (art. 397a ss CC). Le futur 
droit doit maintenir une protection juridique étendue dans le domaine du placement 
à des fins d’assistance (art. 426 ss). 
Selon l’avant-projet de loi, le placement ordonné par l’autorité de protection de 
l’adulte pouvait être attaqué par un recours auprès du tribunal; par contre, le place-
ment ordonné par le médecin pouvait faire l’objet d’un double recours: tout d’abord 
auprès de l’autorité de protection de l’adulte et ensuite devant le tribunal. Mais 
contrairement à ce que prévoyait l’avant-projet, l’autorité de protection de l’adulte 
ne doit plus obligatoirement être un tribunal. En conséquence, pour être conforme 
avec l’art. 5 CEDH, le placement ordonné par le médecin doit pouvoir être attaqué 
directement devant le tribunal désigné par le canton (al. 1, ch. 1). Cette solution 
remplit l’exigence selon laquelle un tribunal doit se prononcer le plus rapidement 
possible sur la légalité du placement. Un tel recours est également possible en cas de 
maintien de la personne par l’institution (al. 1, ch. 2), de rejet d’une demande de 
libération par l’institution (al. 1, ch. 3), de traitement d’un trouble psychique sans le 
consentement de la personne concernée (al. 1, ch. 4) et de mesures limitant la liberté

6705 
de mouvement (al. 1, ch. 5). Selon l’al. 3, les dispositions de la procédure devant 
l’instance judiciaire de recours (art. 450 ss) s’appliquent par analogie. La compé-
tence à raison du lieu pour les cas visés par l’art. 439, al. 1, ch. 2 à 5 est le tribunal 
au siège de l’institution (cf. aussi art. 385, al. 1). 
L’al. 1, ch. 4, prévoit la possibilité d’un recours devant le tribunal contre «le traite-
ment d’un trouble psychique» administré sans le consentement de la personne 
concernée. Le «traitement» comprend, d’une part, le traitement effectué dans un cas 
d’urgence (art. 435). Le recours doit alors établir, par exemple, qu’il n’y avait pas 
urgence ou que les soins médicaux administrés n’étaient pas proportionnés à la 
cause du placement. Le traitement recouvre, d’autre part, le plan de traitement en 
tant que tel (art. 433) et les soins prévus par ce plan et administrés sans le consente-
ment de la personne concernée (art. 434, al. 2), auxquels la personne concernée ou 
un proche peut aussi s’opposer. 
Comme actuellement (art. 397d, al. 1, CC), le recours doit être interjeté par écrit 
(al. 1) et signé par la personne qui fait recours (art. 14 CO). Il n’est pas nécessaire 
qu’elle dépose une demande formelle ou motivée (voir art. 450e, al. 1). L’exigence 
de la forme écrite sert à la sécurité du droit. Il est possible de mettre à disposition 
des formules pour demander un contrôle judiciaire. La capacité de discernement 
nécessaire pour recourir selon le droit fédéral est reconnue dans la mesure où la 
personne concernée est capable de rédiger sa demande par écrit. 
Conformément à l’art. 397e, ch. 3, CC, toute requête de contrôle judiciaire doit être 
transmise immédiatement au juge compétent (al. 4). 
Comme en droit actuel (art. 397d, al. 1, CC), le recours doit être déposé devant le 
tribunal dans un délai de dix jours à compter de la date de la notification de la déci-
sion (al. 2, 1re phrase). Si ce délai n’est pas respecté, il n’est pas entré en matière sur 
le recours; celui-ci est alors considéré comme une demande de libération qui peut 
être déposée en tout temps (art. 426, al. 4). Aucun délai n’est prévu pour le recours 
contre des mesures limitant la liberté de mouvement (al. 2, 2e phrase). Une personne 
retenue sur ordre du médecin-chef dans une institution dans laquelle elle est entrée 
de son plein gré peut la quitter après trois jours si aucune décision exécutoire de 
placement n’a été ordonnée (art. 427). 
Selon les art. 450 ss, les décisions de l’autorité de protection de l’adulte peuvent être 
attaquées devant le tribunal désigné par le droit cantonal. 
2.3 
De l’organisation de la protection de l’adulte 
2.3.1 
Des autorités et de la compétence à raison du lieu 
Art. 440 
Autorité de protection de l’adulte 
La résolution des problèmes psychosociaux de plus en plus complexes qui se posent 
dans le domaine de la protection de l’enfant et de l’adulte ainsi que la prescription, 
dans le futur, de «mesures sur mesure» requièrent des exigences élevées des mem-
bres de l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte (cf. ch. 1.3.9). C’est pour-
quoi lors de la procédure de consultation, l’exigence de la professionnalisation et de 
l’interdisciplinarité a été largement approuvée. Mais il a aussi été demandé avec 
insistance de garantir autant que possible la liberté d’organisation des cantons et de

6706 
ne pas prévoir au niveau du droit fédéral l’obligation de constituer un tribunal spé-
cialisé interdisciplinaire. Le présent projet tient compte de cette demande en stipu-
lant que l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte doit être une autorité inter-
disciplinaire (al. 1 et 3). Les cantons sont ainsi libres de prévoir comme autorité de 
protection de l’enfant et de l’adulte soit un organe administratif, soit une autorité 
judiciaire. Ce qui importe c’est que les membres de cette autorité soient élus en 
fonction des compétences nécessaires pour remplir leur tâche. La compétence peut 
toutefois aussi s’acquérir par une formation continue et la pratique. Mais, dans tous 
les cas, l’autorité doit comprendre un juriste afin de garantir une application correcte 
du droit. En outre, selon le cas à régler, les membres devraient disposer de compé-
tences psychologiques, sociales, pédagogiques, comptables, actuarielles ou médi-
cales. Pour les questions se rapportant à la gestion des biens ou à l’approbation des 
comptes, il serait souhaitable que l’autorité comprenne aussi des personnes disposant 
de connaissances en gestion de biens ou de comptabilité. 
Il appartient aux cantons de décider si l’autorité doit être organisée au niveau de la 
commune, du district, de l’arrondissement ou de la région. Il ne faut en effet pas 
négliger le fait que les petites communes sont pratiquement dans l’impossibilité 
d’organiser une autorité interdisciplinaire. C’est pourquoi elles peuvent s’associer et 
constituer une autorité commune. Le droit fédéral permet également d’adopter une 
solution à l’instar de celle du canton du Tessin, qui a formé des arrondissements 
tutélaires; l’autorité tutélaire est composée de deux membres permanents et d’un 
membre délégué au lieu de domicile ou de séjour de la personne concernée. 
Il appartient également aux cantons de décider s’ils veulent que les membres de 
l’autorité soient des professionnels ou des non-professionnels, ou s’ils veulent un 
mélange des deux systèmes. Il est aussi du ressort des cantons de fixer le nombre des 
membres. Afin de garantir une certaine interdisciplinarité et en considération 
notamment de la portée importante des mesures prises, le droit fédéral prévoit uni-
quement que l’autorité doit, en règle générale, siéger à trois membres au moins 
(al. 2, 1re phrase). Les cantons peuvent fixer un plus grand nombre de membres et 
prévoir la composition en fonction du cas à juger. 
L’autorité doit faire preuve de compétence en particulier dans le domaine principal 
de la protection de l’enfant et de l’adulte, qui est la prescription des mesures; dans ce 
domaine, les décisions doivent être prises par l’ensemble des membres de l’autorité. 
Mais il existe une série de procédures où le pouvoir d’appréciation est moins impor-
tant; dans ces cas, il est possible pour des raisons de flexibilité et de célérité de 
renoncer à l’exigence de la collégialité. C’est pourquoi les cantons peuvent prévoir 
des exceptions pour des affaires déterminées et les soumettre à la compétence d’un 
seul membre de l’autorité (al. 2, 2e phrase). Contrairement à l’art. 12 de l’avant-
projet de loi fédérale réglant la procédure devant les autorités de protection de 
l’enfant et de l’adulte, le présent projet, dans ce domaine aussi, laisse aux cantons la 
compétence organisationnelle et renonce à déterminer les cas relevant de la com-
pétence d’un seul membre de l’autorité. 
L’autorité de protection de l’adulte fait également office d’autorité de protection de 
l’enfant (al. 3). Les deux autorités sont ainsi composées des mêmes personnes.

6707 
Art. 441 
Autorité de surveillance 
Les cantons désignent l’autorité chargée de surveiller la ou les autorités de protec-
tion de l’adulte (al. 1). Ils peuvent confier cette fonction soit à un organe administra-
tif, soit à une autorité judiciaire. Ils peuvent, comme actuellement, prévoir deux 
autorités: une autorité inférieure et une autorité supérieure (art. 361, al. 2, CC). 
L’autorité de protection doit de façon générale veiller à ce que le droit soit appliqué 
correctement et de manière uniforme. Elle peut dès lors intervenir d’office lors-
qu’elle a connaissance d’un acte ou d’une omission illicites de l’autorité de protec-
tion de l’adulte et indirectement également des curateurs. Il ne lui appartient toute-
fois pas de corriger une décision prise par l’autorité de protection de l’adulte dans un 
cas particulier. En effet, seul le tribunal désigné par le droit cantonal peut rejuger 
l’affaire et modifier la décision dans le cadre d’une procédure de recours selon 
l’art. 450. 
Le Conseil fédéral peut édicter des dispositions d’exécution en matière de surveil-
lance (al. 2) et concrétiser les différentes tâches afin de garantir une surveillance 
administrative uniforme et de qualité. 
Comme l’autorité de protection de l’adulte sera désormais une autorité interdiscipli-
naire et que les mesures ordonnées constituent une atteinte au principe fondamental 
de la liberté personnelle, ses décisions ne pourront plus faire l’objet d’un recours 
auprès d’un organe administratif. En procédure de recours, elles doivent être jugées 
directement par le tribunal désigné par le droit cantonal (pour plus de détails, cf. 
art. 450 ss; cf. aussi art. 29 Cst. qui garantit à toute personne le droit fondamental à 
ce que sa cause soit jugée dans un délai raisonnable). Les cantons peuvent confier la 
surveillance générale à l’instance judicaire de recours ou prévoir deux instances 
judiciaires de recours. 
Le terme «tribunal» ne doit pas être compris au sens formel. Il doit s’agir d’un 
organe qui répond aux exigences de l’art. 6, al. 1, CEDH, à savoir qu’il doit être 
indépendant et impartial. Selon la Cour européenne des Droits de l’Homme, les 
caractéristiques de cet organe sont qu’il détermine lui-même les faits juridiquement 
pertinents, qu’il applique les normes juridiques aux faits et enfin qu’il rende un 
jugement obligatoire. Par contre, il ne doit pas être composé uniquement de juges 
professionnels. 
Art. 442 
Compétence à raison du lieu 
L’art. 442 règle la compétence à raison du lieu de l’autorité de protection de l’adulte. 
La compétence à raison du lieu dans le domaine de la protection de l’enfant est 
déterminée en principe par le droit de la filiation (art. 275 et 315 CC). 
L’autorité de protection compétente est celle du lieu de domicile de la personne 
concernée (al. 1, 1re phrase). Quant au fond, la disposition correspond au droit actuel 
(art. 376, al. 1, et 396, al. 1, CC). Elle est fondée sur les dispositions relatives au 
domicile figurant aux art. 23 à 26. Lorsqu’une procédure est en cours, la compétence 
à raison du lieu reste acquise jusqu’au terme de la procédure (al. 1, 2e phrase), même 
si la personne concernée a changé de domicile entretemps. 
Comme en droit de la filiation (art. 315, al. 2 et 3, CC), à l’avenir, lorsqu’il y aura 
péril en la demeure (al. 2, 1re phrase), sera compétente en matière de protection de 
l’adulte en général – et plus seulement dans le domaine de la privation de liberté à 
des fins d’assistance (art. 397b, al. 1, CC) – l’autorité du lieu où réside la personne

6708 
concernée. Le cas échéant, elle doit informer l’autorité du lieu de domicile qu’elle a 
ordonné une mesure; la procédure est alors transférée à l’autorité du lieu de domi-
cile, qui décidera de la suite à lui donner (cf. al. 2, 2e phrase). 
L’al. 3 prévoit, en outre, une compétence au lieu où la majeure partie du patrimoine 
est administrée (cf. art. 396, al. 2, CC), qui est toutefois limitée au cas prévu par 
l’art. 390, al. 1, ch. 2. 
Selon l’al. 4, les cantons peuvent décréter que leurs ressortissants domiciliés sur leur 
territoire sont soumis à l’autorité de protection de l’adulte de leur lieu d’origine (cf. 
art. 376, al. 2, CC). Cette compétence s’applique également au domaine de la protec-
tion de l’enfant. En effet, en 1978, l’art. 315, al. 1, CC a codifié l’opinion juridique 
d’alors selon laquelle les mesures de protection de l’enfant relèvent de la compé-
tence de l’autorité du lieu de domicile de l’enfant, sans exclure toutefois expressé-
ment la compétence du lieu d’origine29. 
Lorsqu’une personne faisant l’objet d’une mesure de protection change de domicile, 
la compétence est transférée immédiatement à l’autorité du nouveau lieu de domi-
cile, à moins qu’un juste motif ne s’y oppose (al. 5). Pour tenir compte des multiples 
contingences pratiques appelant une certaine souplesse des autorités, il y a lieu de 
leur accorder une marge de manoeuvre. C’est pourquoi il a été renoncé à prévoir 
dans la loi un délai pour transférer la mesure. 
2.3.2 
Procédure devant l’autorité de protection de l’adulte 
Les règles de procédure prévues dans le deuxième chapitre pour les autorités de 
protection de l’adulte et le recours contre les décisions de l’autorité de protection de 
l’adulte (art. 443 ss) s’appliquent également à l’autorité de protection de l’enfant, 
conformément aux art. 440, al. 3, et 314, al. 1. 
Art. 443 
Droit et obligation d’aviser l’autorité 
Toute personne a le droit d’aviser l’autorité de protection de l’adulte qu’une per-
sonne semble avoir besoin d’aide et qu’il faudrait instituer une mesure (al. 1). Un tel 
principe contribue à l’efficacité de la protection de l’adulte. En outre, les personnes 
soumises au secret professionnel doivent demander à être déliées du secret profes-
sionnel selon l’art. 321, ch. 2, CP avant d’aviser l’autorité. 
L’al. 2 reprend, en les étendant, les art. 368, al. 2, et 369, al. 2, CC sur le devoir 
d’annoncer. La procédure devant l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte est 
soumise à la maxime inquisitoire, comme cela ressort expressément de l’art. 446, 
al. 1 et 2. De cette procédure découle une obligation d’aviser l’autorité, qui s’adresse 
exclusivement aux personnes exerçant une activité officielle. Ces personnes sont 
tenues d’annoncer les cas dont elles ont connaissance dans l’exercice de leur fonc-
tion (al. 2, 1re phrase). L’expression «dans l’exercice de leur fonction» doit être 
comprise dans un sens large. Elle recouvre l’activité de toute personne qui exerce 
des compétences de droit public, même si elle n’occupe pas une fonction de fonc-
tionnaire ou d’employée dans une collectivité publique. La disposition est une 
 
29 
FF 1974 II 1

6709 
prescription minimale de droit fédéral. Les cantons peuvent soumettre d’autres 
personnes à l’obligation d’aviser l’autorité (al. 2, 2e phrase). 
L’art. 443 correspond à l’art. 448, al. 1 à 3, dont les destinataires sont les personnes 
parties à la procédure et les tiers. 
Art. 444 
Examen de la compétence 
La disposition se rattache à l’art. 442, mais elle s’applique tant à la compétence 
quant au lieu qu’à la compétence quant à la matière. Conformément à la maxime 
inquisitoire (art. 446, al. 1) et à la maxime d’office (art. 446, al. 3), les compétences 
quant au lieu et quant à la matière de l’autorité de protection de l’enfant et de 
l’adulte doit, comme dans le droit en vigueur (art. 314 ss, 376 s. et 397b CC), être 
examinée d’office (al. 1). Si l’autorité estime clairement qu’elle n’est pas com-
pétente, elle doit transmettre l’affaire dans les plus brefs délais à l’autorité qu’elle 
considère compétente (al. 2). Elle ne peut en principe pas entrer en matière, mais des 
exceptions peuvent être prévues. Des incertitudes sur la compétence sont possibles, 
par exemple en ce qui concerne les tribunaux civils qui doivent ordonner des mesu-
res de protection de l’enfant ou en ce qui concerne l’art. 442, al. 1 à 3. L’échange de 
vues prévu par l’al. 3 n’est pas inconnu dans le droit actuel30. 
L’al. 4 règle le conflit de compétence négatif. Selon le droit actuel, les conflits de 
compétence entre autorités sont réglés au niveau cantonal; il n’est pas possible de 
porter le conflit devant le Tribunal fédéral31. Un conflit de compétence intercantonal 
doit être résolu au moyen d’une réclamation de droit public (art. 83, let. b et e, OJ). 
Cette voie est longue, compliquée et lourde. La solution prévue par l’al. 4 simplifie 
la procédure et vaut aussi bien pour les conflits de compétence intracantonaux 
qu’intercantonaux. La décision de l’instance de recours lie en principe les autorités 
des autres cantons. Le canton perdant peut toutefois interjeter un recours de droit 
civil contre cette décision auprès du Tribunal fédéral32. 
Art. 445 
Mesures provisionnelles 
Les mesures prises par l’autorité doivent garantir l’assistance et la protection de la 
personne qui a besoin d’aide (art. 388, al. 1). A cet effet, il est important que les 
mesures nécessaires soient ordonnées et prises à temps. Pour que le but de la loi 
puisse être réalisé, il est souvent indispensable d’ordonner les mesures nécessaires 
pendant la procédure en cours (cf. pour le droit actuel art. 386 CC). C’est pourquoi 
l’al. 1 autorise l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte à prendre des mesu-
res provisionnelles pour la durée de la procédure. Le principe de la proportionnalité 
n’est pas spécialement mentionné dès lors qu’il peut être considéré comme inhérent 
au but d’une mesure provisoire dont la durée est limitée à celle de la procédure et 
qui sera probablement remplacée ultérieurement par une mesure définitive. 
L’al. 2 règle les mesures superprovisionnelles. Il appartient au droit cantonal de 
décider si le président ou un membre de l’autorité a la compétence d’ordonner seul 
de telles mesures. Si on notifie la mesure à une personne partie à la procédure, il y a 
 
30 
Cf. par ex. art. 8 de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative 
(RS 172.021) ou art. 30, al. 2, de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral 
(LTF; FF 2005 3829). 
31 
ATF 110 II 92 
32 
Art. 72, al. 2, ch. 5 à 7, en rapport avec art. 120, al. 2, LTF.

6710 
lieu de lui garantir aussi le droit d’être entendu, comme le prévoit le projet de code 
de procédure civile suisse. 
Selon l’al. 3, toute décision relative aux mesures provisionnelles peut faire l’objet 
d’un recours. Contrairement à ce que prévoit l’art. 450b, al. 1, le délai de recours est 
seulement de dix jours, à compter de la notification de la décision; les autres dispo-
sitions sur la procédure devant l’instance judiciaire de recours s’appliquent sans 
modification. Dans le domaine de la protection de l’enfant et de l’adulte – contrai-
rement à ce que prévoit le projet de code de procédure civile suisse – il est possible 
de former un recours également contre des mesures superprovisionnelles, étant 
donné qu’elles peuvent porter une atteinte profonde à la personnalité de la personne 
concernée et que la procédure pour ordonner une mesure provisoire ordinaire, lors-
que plusieurs personnes parties à la procédure doivent être entendues, peut être 
relativement longue. Mais cette procédure de recours n’aura en principe pour objet 
que de vérifier si les conditions des mesures superprovisionnelles étaient réalisées. Il 
y a lieu de noter que l’intérêt légitime pour recourir n’existe plus à partir du moment 
où la mesure superprovisionnelle est levée. 
Le droit cantonal détermine (cf. art. 450f) si les décisions relatives aux mesures 
provisionnelles doivent être motivées par écrit. Une motivation est toutefois indis-
pensable lorsque la décision peut faire l’objet d’un recours. 
Art. 446 
Maximes de la procédure 
En vertu du principe fondamental de la protection du bien de l’enfant, la législation 
en vigueur dans le domaine du droit de l’enfant respecte de manière conséquente la 
maxime inquisitoire et la maxime d’office, soit en vertu de prescriptions expresses 
du code civil valables pour certains domaines (art. 145, 254 et 280 CC), soit en 
application de règles de droit fédéral non écrites, par exemple dans le cas de mesures 
de protection de l’enfant (art. 307 ss CC). Dans le droit de la tutelle actuel, la doc-
trine et la jurisprudence reconnaissent elles aussi ces maximes dans les procédures 
d’interdiction et de mise sous curatelle, de privation de liberté à des fins d’assis-
tance, mais aussi, dans les autres procédures lorsque la cause le justifie. 
La maxime inquisitoire et la maxime d’office, désormais valables pour toutes les 
procédures, sont expressément inscrites dans les al. 1 et 3. L’autorité de protection 
de l’enfant et de l’adulte a donc le devoir d’établir les faits. Les personnes parties à 
la procédure et les tiers sont également tenus de collaborer à l’établissement des faits 
selon l’art. 448 (cf. aussi art. 443). 
L’al. 2 concrétise la maxime inquisitoire. L’établissement des faits en sera ainsi 
facilité. Certaines tâches pourront être confiées à des personnes compétentes, qui ne 
sont pas membres de l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte, par exemple à 
des greffiers, des assistants sociaux, des médecins ou à d’autres experts. Les mem-
bres de l’autorité peuvent ainsi être déchargés des affaires de routine. Sous réserve 
d’une dérogation fédérale, il appartient aux cantons de déterminer les affaires qui 
relèvent de la seule compétence des membres de l’autorité, comme par exemple 
l’audition de témoins ou l’instruction des experts. La compétence décisionnelle reste 
toutefois exclusivement à l’autorité, qui, selon l’art. 440, al. 1, doit être une autorité 
interdisciplinaire. L’art. 440, al. 2, 1re phrase, prévoit qu’elle prend ses décisions en 
siégeant à trois membres au moins. Les cantons peuvent cependant prévoir des 
exceptions pour des affaires déterminées; ils peuvent ainsi fixer dans la loi que la 
compétence de décider appartient à un seul membre de l’autorité (art. 440, al. 2,

6711 
2e phrase). Toutefois, il est interdit de faire échouer par ce biais le but de la révision 
exprimé par l’art. 440, al. 1. Ainsi, les décisions qui limitent l’exercice des droits 
civils de la personne concernée ou qui, d’une autre manière, portent atteinte grave-
ment à sa liberté personnelle relèvent en principe de la compétence de l’autorité 
collégiale, à moins qu’il ne s’agisse de mesures provisionnelles urgentes (art. 445, 
al. 2). En outre, il est permis de conférer la compétence décisionnelle à un seul 
membre de l’autorité pour des raisons de flexibilité et de gain de temps, par exemple 
pour des affaires qui ne nécessitent pas un grand pouvoir d’appréciation et qui 
présentent beaucoup de similitude avec les décisions rendues selon la procédure 
sommaire en matière de droit civil. 
Si l’autorité n’a pas les connaissances nécessaires pour traiter un cas, elle doit faire 
appel à un expert. Cela peut s’avérer indispensable en particulier pour le placement à 
des fins d’assistance et la limitation de l’exercice des droits civils en raison d’un 
trouble psychique ou d’une déficience mentale (al. 2, 3e phrase). Conformément à la 
pratique actuelle relative à l’art. 397e, ch. 5, CC33, mais en dérogation par rapport à 
l’art. 374, al. 2, CC34, il n’y a pas lieu de faire obligatoirement appel à un expert 
externe si l’un des membres de l’autorité qui participe à la prise de décision dispose 
des connaissances nécessaires. 
L’al. 4 prévoit que l’autorité doit appliquer le droit d’office. Cela signifie que 
l’autorité n’est pas liée par les arguments juridiques présentés par les parties à la 
procédure et que le droit de procédure doit lui aussi être appliqué d’office. 
Art. 447 
Droit d’être entendu 
Selon l’art. 29, al. 2, Cst., toutes les personnes parties à la procédure ont le droit 
d’être entendues. Le droit de la personne concernée d’être entendue en personne va 
au-delà du simple droit d’être entendu. L’al. 1 prévoit pour l’autorité l’obligation 
générale d’entendre la personne concernée en personne, qui ne peut être contournée 
ni par une prise de position écrite, ni par la représentation par un avocat ou un cura-
teur appelé à représenter la personne dans la procédure. Pour des informations sur le 
droit des enfants d’être entendu en personne, il faut se référer à l’art. 314a. 
L’obligation d’entendre la personne concernée est une concrétisation de l’art. 388, 
selon lequel les mesures prises par l’autorité ont pour but de garantir l’assistance et 
la protection de la personne qui a besoin d’aide, ainsi que de maintenir et de déve-
lopper autant que possible l’autonomie de la personne concernée. C’est pourquoi, 
d’un point de vue procédural, il est en règle générale indispensable d’entendre la 
personne concernée personnellement lorsqu’une mesure est ordonnée. Cela vaut en 
particulier dans le cas d’une limitation de l’exercice des droits civils, lorsque la 
mesure envisagée porte atteinte au droit de la personnalité ou lorsque la personne 
concernée exige expressément d’être entendue. L’audition en personne est aussi 
souvent indispensable pour établir les faits. Cependant, des exceptions au principe 
de l’audition en personne sont permises si elle paraît disproportionnée au vue de 
l’ensemble des circonstances (art. 4 CC). C’est le cas, par exemple, lorsque des 
décisions complémentaires doivent être prises et qu’une opinion personnelle n’est 
plus de nature à les influencer ou lorsqu’une mesure existante doit être étendue, 
 
33 
ATF 110 II 123 s. 
34 
Selon cette disposition, un rapport d’un expert externe est le plus souvent nécessaire pour 
établir les faits.

6712 
alors que la personne concernée ne peut plus s’exprimer, par exemple lorsqu’il y a 
lieu d’ordonner une gestion des biens pour une personne sous curatelle de représen-
tation qui se trouve dans le coma. Il peut également être renoncé à l’audition per-
sonnelle pour la levée d’une mesure. 
Le fait que la santé physique ou psychique de la personne concernée rende l’audition 
personnelle plus difficile ne suffit pas, à lui seul, à justifier que l’on y renonce 
d’emblée. L’autorité ne peut pas alors se contenter de mener une procédure «à 
distance». Le droit d’être entendu au sens de l’al. 1 est réputé aussi être respecté 
lorsque la personne habilitée à procéder à l’audition se rend chez la personne 
concernée, alors même qu’un entretien avec elle n’est plus possible en raison de son 
état physique ou psychique. Mais même dans de tels cas un contact personnel au 
sens de l’art. 388 peut être justifié. Par contre, il y a toujours lieu de respecter le 
refus d’une audition personnelle émis par une personne capable de discernement. 
L’audition personnelle peut, conformément au droit cantonal, être réalisée par un 
seul membre de l’autorité ou – contrairement au droit actuel35, mais en conformité 
avec l’art. 446, al. 2 − par une autre personne qualifiée. Il est toutefois indispensable 
de veiller à ce que l’interdisciplinarité préconisée par l’art. 440, al. 1, soit garantie 
dans chaque cas. Pour les placements à des fins d’assistance, l’al. 2 prévoit par 
contre que l’audition doit en règle générale être réalisée par l’ensemble des membres 
de l’autorité. Contrairement au droit actuel (art. 397f, al. 3, CC), la possibilité de 
déléguer est admise exceptionnellement36. Dans ce cas également, il pourrait être 
renoncé à une audition personnelle parce que, par exemple, la personne concernée la 
refuse ou parce que sa réalisation est rendue impossible pour d’autres motifs37. 
Art. 448 
Obligation de collaborer et assistance administrative 
L’obligation de collaborer prévue à l’al. 1 découle de la maxime inquisitoire (cf. 
art. 446, al. 1). Les personnes parties à la procédure et les tiers doivent notamment 
fournir, oralement ou par écrit, les renseignements nécessaires, témoigner, produire 
les documents requis et se soumettre à des examens médicaux, à des perquisitions 
officielles ou à des inspections locales. En cas de nécessité, l’autorité de protection 
de l’adulte ordonne que l’obligation de collaborer soit accomplie sous la contrainte. 
Cette mesure doit toutefois être prise dans le respect du principe de la proportion-
nalité. Cela signifie qu’elle doit être tolérable au vu des circonstances et ne pas aller 
au-delà de ce qui est nécessaire pour atteindre le but visé. Il est indispensable que les 
moyens de contrainte soient réglés au niveau d’une loi. Selon l’art. 450f, les disposi-
tions de la procédure civile leur sont applicables par analogie, à moins que les can-
tons n’en disposent autrement. Comme l’exécution de l’obligation de collaborer 
porte souvent atteinte aux droits de la personnalité, l’autorité de protection de 
l’enfant et de l’adulte doit, dans chaque cas, après avoir procédé à une pesée des 
intérêts, prendre les mesures nécessaires pour sauvegarder les intérêts dignes de 
protection. 
Selon l’art. 321, ch. 3, CP, la Confédération et les cantons peuvent adopter des 
dispositions qui statuent l’obligation de renseigner une autorité ou de témoigner en 
justice pour les personnes soumises au secret professionnel selon l’art. 321, ch. 1, 
 
35 
ATF 117 II 132 
36 
Cf. ATF 110 II 122, 124 c. 4 
37 
Cf. ATF 116 II 406 s.

6713 
CP. L’al. 3 énumère les personnes qui ne sont pas tenues de collaborer. Dispenser en 
principe ces personnes de l’obligation de collaborer se justifie au regard d’une pesée 
d’intérêts générale et abstraite. Les personnes concernées sont en principe celles 
prévues par l’art. 321 CP, mais avec en plus les médiateurs et les précédents cura-
teurs nommés pour la procédure (cf. art. 139, al. 3, CC). 
Selon l’al. 2, les personnes du milieu médical, soit les médecins, les dentistes, les 
pharmaciens, les sages-femmes ainsi que leurs auxiliaires, ne sont tenues de colla-
borer que si le détenteur du secret les y a autorisées ou que, à la demande de 
l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte, l’autorité supérieure les ait déliées 
du secret professionnel (art. 321, ch. 2, CP). Les cas tombant sous le coup de 
l’art. 358ter CP38 (cf. aussi art. 443) n’exigent pas que les personnes concernées 
soient déliées du secret professionnel. 
L’al. 4 complète l’art. 446, al. 1. Pour établir les faits de manière complète, il est 
souvent indispensable que les autorités administratives et les tribunaux fournissent 
les documents en leur possession et communiquent les informations requises, à 
moins que des intérêts dignes de protection ne s’y opposent. Les documents et les 
informations reçus par l’assistance administrative font partie du dossier. L’obliga-
tion de garder le secret est levée exceptionnellement en ce qui concerne l’infor-
mation obtenue par l’assistance administrative. Le droit pour la personne concernée 
de consulter le dossier (art. 449b) peut ainsi porter atteinte à des intérêts privés de 
tiers ou à des intérêts publics. L’autorité appelée à apporter l’assistance administra-
tive requise doit, dans un tel cas, procéder à une pesée des intérêts en présence et, le 
cas échéant, prendre les mesures de protection nécessaires. C’est pourquoi une 
demande d’assistance administrative devrait en principe être faite en la forme écrite 
et être motivée39. 
Art. 449 
Expertise effectuée dans une institution 
L’al. 1 complète l’art. 426, al. 1, et constitue la base légale pour pouvoir placer une 
personne dans une institution afin d’y effectuer une expertise psychiatrique indis-
pensable qui ne peut pas être faite de manière ambulatoire. Une telle mesure est 
admise si le principe de la proportionnalité est respecté. L’al. 2 garantit la même 
protection qu’en cas de placement à des fins d’assistance. 
Art. 449a 
Représentation 
La disposition a pour modèle l’art. 397f, al. 2, CC relatif à la privation de liberté à 
des fins d’assistance et vaut pour toutes les procédures, qu’elles se rapportent tant à 
la protection de l’adulte qu’à la protection de l’enfant (cf. art. 314, al. 1, et 314b, 
al. 1). Le droit d’être assisté par un curateur dans la procédure est une composante 
du droit d’être entendu qui est garanti par la Constitution fédérale (art. 29, al. 2, 
Cst.). Les termes «si nécessaire» confère un pouvoir d’appréciation à l’autorité. La 
jurisprudence fédérale relative à l’article constitutionnel est déterminante. Un cura-
teur nommé pour la procédure doit en principe être désigné lorsque la personne 
concernée n’est pas en mesure de défendre elle-même ses intérêts et de désigner un 
représentant. La nomination a lieu soit sur demande, soit d’office. Les raisons énu-
 
38 
Suite à l’entrée en vigueur de la modification du 13 décembre 2002 du code pénal suisse 
(dispositions générales, adoption et application de la loi), art. 364 CPS. 
39 
Cf. aussi ch. 2.5.24.

6714 
mérées à l’art. 146 CC (et selon l’art. 294 P PCS), qui justifient que l’autorité 
ordonne la représentation de l’enfant dans une procédure de divorce, exigent éga-
lement une représentation de l’enfant dans la procédure devant l’autorité de pro-
tection de l’enfant (art. 314, al. 1). La représentation ne doit pas nécessairement être 
assurée par un avocat; il est seulement exigé, comme à l’art. 147 CC, que «la per-
sonne dispose d’expérience en matière d’assistance et dans le domaine juridique». 
Les questions financières, soit l’indemnisation du curateur et la répartition des frais, 
seront réglées en principe par le droit cantonal (art. 404, al. 3; cf. toutefois aussi 
art. 147, al. 3, CC). Il en sera de même pour la question de savoir s’il y a un droit à 
disposer gratuitement d’un curateur pour la procédure, étant souligné qu’il y a lieu 
dans ce cas de respecter les exigences du droit fédéral (art. 29, al. 3, Cst.) et de la 
jurisprudence y relative40. La présente disposition vaut en principe pour toute la 
procédure, y compris la procédure de recours. Ce principe est exprimé expressément 
à l’art. 450e, al. 4, pour la procédure de recours en cas de placement à des fins 
d’assistance ou d’expertise psychiatrique effectuée dans une institution (cf. art. 449, 
al. 2). 
Art. 449b 
Consultation du dossier 
Le droit de consulter le dossier concrétise le droit constitutionnel d’être entendu 
(art. 29, al. 2, Cst.). Pour des raisons d’équité, les personnes parties à la procédure 
doivent savoir sur quelles bases les autorités ont pris leur décision. Cela suppose que 
tous les documents soient saisis de manière systématique et que le dossier soit tenu à 
jour (cf. aussi art. 46 LPGA41). Le droit de consulter le dossier peut être invoqué en 
principe même une fois la procédure close. Un tiers qui porterait plainte n’aurait pas 
le droit de consulter le dossier s’il n’est pas aussi une personne partie à la procédure. 
Le droit de consulter le dossier peut être restreint s’il en va de la protection d’intérêts 
privés prépondérants au maintien du secret ou d’autres intérêts – également publics 
–, par exemple la protection de la personne concernée. Si une personne partie à la 
procédure se voit refuser la consultation d’une pièce pour l’une de ces raisons, cette 
pièce ne peut, selon l’al. 2, être utilisée que si l’autorité lui en a communiqué, ora-
lement ou par écrit, le contenu essentiel se rapportant à l’affaire. Le droit d’être 
entendu exige que la personne concernée puisse se prononcer sur le refus de consul-
ter la pièce (pour le principe, cf. aussi art. 48 LPGA42). 
Art. 449c 
Obligation de communiquer 
Tous les Suisses et toutes les Suissesses ayant 18 ans révolus qui ne sont pas inter-
dits pour cause de maladie mentale ou de faiblesse d’esprit ont les droits politiques 
en matière fédérale (art. 136, al. 1, 1re phrase, Cst.). Selon l’art. 2 du projet de la loi 
fédérale sur les droits politiques43, les interdits exclus du droit de vote sont les 
personnes mentionnées par la disposition constitutionnelle qui, en raison d’une 
incapacité durable de discernement, sont protégées par une curatelle de portée géné-
rale (art. 398) ou par un mandat pour cause d’inaptitude (art. 363). La communi-
cation de ces cas à l’état civil, qui se base matériellement sur les art. 40 ss OEC44, a 
 
40 
TF, 12.1.2006, I 501/05 
41 
RS 830.1 
42 
RS 830.1 
43 
Cf. annexe au projet. 
44 
RS 211.112.2

6715 
pour but de garantir que l’autorité qui gère le fichier des électeurs en ait connais-
sance. Cette disposition ne s’applique pas aux autres personnes incapables de dis-
cernement. 
2.3.3 
Procédure devant l’instance judiciaire de recours 
Le nouveau droit prévoit différents moyens de recours. Le deuxième sous-chapitre 
sur la procédure devant l’instance judiciaire de recours (art. 450 ss) règle la procé-
dure applicable par le tribunal désigné par le droit cantonal aux recours contre les 
décisions de l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte (art. 450, al. 1). Il 
s’agit là du cas normal. 
Par contre, l’appel au juge selon l’art. 439 constitue un cas particulier. Le but de 
cette norme est, entre autres, d’harmoniser le droit suisse avec les exigences posées 
par l’art. 5 CEDH. En cas de placement à des fins d’assistance, il est possible d’en 
appeler directement au juge lorsque le placement a été ordonné par un médecin 
ou lorsqu’il s’agit de certaines décisions prises par l’institution (art. 439, al. 1, ch. 1 
à 5). Le délai d’appel est de dix jours à compter de la date de la notification de la 
décision; pour les mesures limitant la liberté de mouvement, il peut en être appelé au 
juge en tout temps (art. 439, al. 2). Il s’agit là d’un recours d’un genre particulier. 
Selon l’art. 439, al. 3, les dispositions relatives à la procédure devant l’instance 
judiciaire de recours (art. 450 ss) s’appliquent par analogie. 
Si l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte est, selon le droit cantonal, un 
tribunal, il est possible de lui octroyer la compétence décisionnelle pour les cas 
prévus à l’art. 439. Par contre, si elle est un organe administratif, les cantons doivent 
prévoir une compétence judiciaire spéciale, qui ne doit toutefois pas être l’instance 
judiciaire de recours qui se prononce sur les recours contre les décisions de l’autorité 
de protection de l’enfant et de l’adulte (art. 450 ss). 
Enfin, selon l’art. 419 (et art. 314, al. 1), la personne concernée, l’un de ses proches 
ou toute personne qui justifie d’un intérêt juridique peut en appeler à l’autorité de 
protection de l’enfant et de l’adulte contre les actes ou les omissions du curateur. Ce 
recours peut être interjeté en tout temps. Il correspond au recours à l’autorité tuté-
laire prévu par l’actuel art. 420, al. 1, CC. A l’avenir, il s’appliquera également 
lorsque l’autorité de protection de l’adulte donnera mandat à un tiers ou à un office 
d’accomplir des tâches particulières selon l’art. 392. Il ne s’agit pas d’une procédure 
de recours au sens technique. Ce sont les dispositions de procédure applicables en 
première instance qui s’appliquent (art. 443 ss). La procédure de première instance 
s’applique aussi aux actes qualifiés par le projet d’«intervention de l’autorité de 
protection de l’adulte» (art. 385, cf. en outre art. 368, 373, 376 et 381). La décision 
de l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte peut faire l’objet d’un recours 
auprès du tribunal conformément aux art. 450 ss. 
Le droit fédéral ne prévoit qu’une seule voie de droit contre les décisions de 
l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte: le recours. Ce recours a un effet 
dévolutif en ce qu’il transfère à l’instance de recours la compétence, c’est-à-dire la 
procédure et tous les documents qui s’y rapportent. L’autorité de recours examine 
d’office la décision de la première instance, en appliquant la maxime inquisitoire et 
la maxime d’office (art. 446), en règle générale en se limitant seulement à l’étendue 
du recours; le cas échéant, elle procède, à la lumière de la maxime inquisitoire et de

6716 
la maxime d’office ainsi que du principe de l’application d’office du droit, à un 
examen complet des points attaqués, au niveau des faits et du droit, et rend une 
nouvelle décision. Conformément au but de protection ancré dans le droit de la 
protection de l’enfant et de l’adulte (cf. art. 388 s. et 426, al. 1 et 2) et compte tenu 
de la possibilité d’annuler ou de modifier en tout temps la mesure ordonnée (cf. 
art. 383, 414, 415, 426, al. 3, et 431), les notions de force de chose jugée formelle et 
matérielle n’ont ici pas une importance décisive – contrairement à ce qui vaut en 
procédure civile – et l’on peut en particulier renoncer au moyen de droit extraor-
dinaire que constitue la révision. 
Art. 450 
Objet du recours et qualité pour recourir 
Toutes les décisions de l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte (al. 1, en 
rapport avec art. 314, al. 1), de même que toutes les décisions relatives aux mesures 
provisionnelles (art. 445, al.) peuvent faire l’objet d’un recours. Le recours contre 
les décisions préjudicielles, par exemple celles sur la récusation, la nomination d’un 
curateur, la suspension de la procédure ou l’obligation de collaborer, n’est pas réglé 
par le présent projet. Si le droit cantonal ne prévoit pas de réglementation, les dispo-
sitions de la procédure civile s’appliquent par analogie, conformément à l’art. 450f. 
La réglementation de la qualité pour recourir se base matériellement sur l’art. 420 
CC. Selon l’al. 2, ch. 1 à 3, peuvent former un recours les personnes parties à la 
procédure, les proches de la personne concernée et les personnes qui ont un intérêt 
juridique à l’annulation ou à la modification de la décision attaquée. Pour former un 
recours, la personne concernée doit être capable de discernement45, alors que les 
proches et les autres personnes doivent avoir l’exercice des droits civils. La notion 
de personne proche est déjà connue en droit actuel (cf. art. 397d, al. 1, CC). Selon la 
doctrine et la jurisprudence, le proche est une personne qui connaît bien la personne 
concernée et qui, grâce à ses qualités et, le plus souvent, grâce à ses rapports régu-
liers avec celle-ci, paraît apte à en défendre les intérêts. L’existence d’un rapport 
juridique entre les deux personnes n’est toutefois pas requise. C’est le lien de fait qui 
est déterminant. La légitimation du proche ne suppose pas nécessairement que des 
intérêts de la personne concernée doivent être sauvegardés46. Peuvent être des pro-
ches les parents, les enfants, d’autres personnes étroitement liées par parenté ou 
amitié à la personne concernée, le partenaire, mais également le curateur, le méde-
cin, l’assistant social, le prêtre ou le pasteur, ou une autre personne qui a pris soin et 
s’est occupée de la personne concernée47. La personne de confiance selon l’art. 432 
peut être un proche. Il est envisageable que plusieurs proches soient parties à la 
procédure indépendamment l’une de l’autre. 
D’autres personnes également, soit des tiers, qui ne peuvent pas être qualifiées de 
proches, peuvent être légitimées à recourir. La légitimation à recourir des tiers 
s’inspire de l’art. 419, selon lequel les tiers peuvent former recours contre une action 
ou une omission du curateur pour autant qu’ils aient un intérêt juridique. Le tiers 
peut recourir aux mêmes conditions contre la décision de première instance de 
l’autorité de protection de l’adulte. La légitimation à recourir suppose un intérêt 
juridique qui doit être sauvegardé par le droit de la protection de l’adulte; un simple 
intérêt de fait ne suffit pas. C’est pourquoi un tiers n’est dès lors habilité à recourir 
 
45 
Concernant la capacité de discernement des enfants, cf. TF, 9.10.2003, 6P.121/2003. 
46 
ATF 122 I 18 ss 30 
47 
ATF 114 II 213, 217 c. 3

6717 
que s’il fait valoir une violation de ses propres droits; il n’aura pas la qualité pour 
recourir s’il prétend défendre des intérêts de la personne concernée, alors qu’il n’est 
en réalité pas un proche de celle-ci48. 
Selon l’al. 3, le recours doit être dûment motivé et interjeté par écrit. Les exigences 
formelles ne peuvent toutefois pas être trop élevées. Ainsi, il suffit que la personne 
concernée capable de discernement signe un texte écrit et brièvement motivé qui 
fasse ressortir l’objet du recours et dont on peut déduire la volonté de contester, en 
tout ou en partie, la décision prise par l’autorité de protection de l’enfant et de 
l’adulte. Les vices de forme, par exemple l’absence de signature ou de procuration 
etc., doivent être rectifiés dans un délai raisonnable. Ici également, les dispositions 
de la procédure civile s’appliquent par analogie sur la base de l’art. 450f si les can-
tons n’en disposent pas autrement. 
Art. 450a 
Motifs 
Le recours est une voie de droit complète. Selon l’al. 1, le recours permet d’attaquer 
toute violation du droit, toute constatation fausse ou incomplète des faits pertinents 
et toute inopportunité de la décision. L’al. 2 prévoit en outre que le déni de justice 
ou le retard injustifié peut également faire l’objet d’un recours. On est en présence 
d’un déni de justice lorsque l’autorité ne prend aucune décision tout en étant juridi-
quement tenue de le faire, alors qu’on est en présence d’un retard injustifié lorsque 
l’autorité ne règle pas l’affaire dans un délai raisonnable. Dans ces cas, le recours ne 
suppose pas qu’il y ait une décision à attaquer. Le déni et le retard sont assimilés à 
des décisions attaquables49. L’al. 2 n’est pas applicable lorsque le grief ne s’adresse 
pas à l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte, mais vise un acte ou une 
omission du curateur. Dans ces cas, il y a lieu de faire appel à l’autorité de protec-
tion de l’enfant et de l’adulte, conformément à l’art. 419. 
Art. 450b 
Délais 
Le délai de recours est de 30 jours à compter de la notification de la décision (al. 1, 
1re phrase), en conformité avec l’art. 100, al. 1, LTF, mais en dérogation avec 
l’art. 420, al. 2, CC. Par contre, pour les mesures provisionnelles et le placement à 
des fins d’assistance, le délai de recours est de dix jours (art. 445, al. 3, et 450b, 
al. 2). Les dispositions de la procédure civile s’appliquent par analogie, en complé-
ment, à la notification et au délai si les cantons n’en disposent pas autrement. 
Selon la doctrine relative à l’actuel art. 420 CC, pour les personnes auxquelles la 
décision n’a pas été notifiée, par exemple un proche qui n’était pas partie à la pro-
cédure de première instance, le délai commence à courir le jour où elles en prennent 
connaissance. Si la décision n’est pas attaquée dans les délais par les personnes 
ayant participé à la procédure de première instance et si aucune autre personne 
légitimée à recourir n’attaque la décision dans le même délai, celle-ci devient alors 
exécutable. Cela vaut en principe également lorsqu’une personne ayant qualité pour 
recourir (art. 450) fait usage ultérieurement de son droit de recourir parce qu’elle n’a 
pris connaissance de la décision que tardivement. Dans le souci de clarifier les 
rapports, le présent projet prévoit, sur le modèle de l’art. 397d, al. 1, CC, que le délai 
de 30 jours s’applique également aux personnes légitimées à former recours, aux-
 
48 
Cf. aussi ATF 121 III 1. 
49 
Cf. aussi art. 97, al. 2, OJ et art. 94 LTF du 17 juin 2005.

6718 
quelles la décision ne doit pas être notifiée (al. 1, 2e phrase). Au terme de ce délai, 
ces personnes peuvent encore requérir la levée ou la modification de la mesure. Si la 
notification doit être faite à plusieurs personnes, le délai commence à courir lorsque 
la notification a été faite à la dernière personne. 
Selon l’al. 3, le déni de justice ou le retard injustifié de la part de l’autorité de pro-
tection de l’enfant et de l’adulte peut faire l’objet d’un recours en tout temps. 
Art. 450c 
Effet suspensif 
Cette disposition contient le principe généralement valable, selon lequel le recours a 
un effet suspensif de par la loi. Toutefois, l’autorité de protection de l’enfant et de 
l’adulte ou l’autorité judiciaire de recours peut le retirer dans des cas particuliers. 
C’est pourquoi, conformément à la doctrine relative à la procédure civile, le recours 
peut être considéré dans cette mesure comme une voie de recours ordinaire. 
Par contre, conformément au droit actuel (art. 397e, ch. 4, CC), l’art. 450e, al. 2, 
prévoit qu’en ce qui concerne le placement à des fins d’assistance et l’expertise 
psychiatrique effectuée dans une institution (cf. art. 449, al. 2), le principe est que la 
décision est immédiatement exécutoire. Il confère toutefois à l’autorité de protection 
de l’adulte ou au tribunal le pouvoir de décider d’accorder l’effet suspensif. 
Art. 450d 
Consultation de la première instance et reconsidération 
L’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte ne participe pas à la procédure de 
recours. Selon l’al. 1, le tribunal doit toutefois l’inviter à donner son avis. En règle 
générale, elle est libre de donner ou de ne pas donner suite à cette invitation. Mais le 
tribunal peut également l’obliger à se déterminer si cela est indispensable pour 
établir les faits. Le droit d’être entendu exige que toutes les personnes parties à la 
procédure puissent se prononcer sur l’avis de l’autorité de protection de l’enfant et 
de l’adulte. 
L’al. 2 accorde à l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte – s’écartant en 
cela du principe de l’effet dévolutif (cf. commentaire précédant l’art. 450) – la 
possibilité de renoncer à donner son avis et de communiquer à l’autorité de recours, 
en lieu et place, qu’elle reconsidérera la décision attaquée et prendra une nouvelle 
décision50. Cette possibilité n’est pas liée à l’interdiction de la reformatio in peius 
prévue actuellement par quelques cantons, en vertu de laquelle le recourant ne doit 
pas se retrouver dans une situation plus défavorable. Un réexamen n’est en principe 
admissible qu’aussi longtemps que les autres parties à la procédure n’ont pas pris 
position sur le recours. Dans le cas contraire, la procédure de recours doit être pour-
suivie. Une nouvelle décision suite au réexamen du cas peut être justifiée lorsque 
l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte constate seulement au moment du 
recours qu’elle a commis des erreurs qui peuvent être corrigées rapidement et à 
moindres frais. Dans certains cas, cela permettra d’éviter des procédures devant la 
deuxième instance. L’autorité judiciaire de recours suspendra alors provisoirement 
la procédure en cours – avant de demander la prise de position selon l’art. 450d par 
écrit ou par oral – jusqu’à la nouvelle décision de l’autorité de protection de l’enfant 
et de l’adulte. Si cette dernière prend une nouvelle décision qui annule la précédente, 
la procédure de recours devient sans objet puisque le motif de recours n’existe plus. 
 
50 
Cf. aussi art. 53, al. 3, LPGA et art. 58 PA.

6719 
Art. 450e 
Dispositions spéciales concernant le placement à des fins 
d’assistance 
L’objet du recours est ici la décision de l’autorité de protection de l’enfant et de 
l’adulte au sens de l’art. 428, al. 1. S’il est fait appel au juge (art. 439) à propos 
d’une décision qui relève de la compétence du médecin (art. 428, al. 2, et 429 s.), la 
voie de droit est différente, mais la procédure est régie par les dispositions sur la 
procédure de recours prévue par les art. 450 ss (cf. aussi commentaire précédant 
l’art. 450). 
Tous les recours sont réglés par les mêmes normes de procédure. Mais compte tenu 
du fait que le placement à des fins d’assistance est un domaine particulièrement 
sensible et qu’il porte une atteinte grave à la liberté personnelle de la personne 
concernée, il est indispensable de prévoir des dispositions complémentaires. 
Selon l’al. 1, le recours formé contre une décision prise dans le domaine du place-
ment à des fins d’assistance ne doit pas être motivé, contrairement à ce que prévoit 
l’art. 450, al. 3. Toutefois, l’exigence de la forme écrite (art. 450, al. 3, cf. aussi 
art. 439, al. 1) doit être maintenue, comme en droit actuel (art. 397d, al. 1, CC). 
Contrairement à l’art. 450c, mais conformément au droit actuel (art. 397e, ch. 4, 
CC), l’al. 2 prévoit que le recours n’a en principe pas d’effet suspensif. Cette règle 
est justifiée par le fait qu’un placement se fait souvent dans une situation de crise et 
ne supporte donc aucune attente. Le recours interjeté contre une décision de refus de 
libération n’a, en règle générale, pas non plus d’effet suspensif. Ainsi, le recours a, 
dans cette mesure, le caractère d’une voie de droit extraordinaire. Toutefois, l’auto-
rité de protection de l’enfant et de l’adulte ainsi que l’instance judiciaire de recours 
peuvent ordonner l’effet suspensif. La motivation du recours est réglée par la dispo-
sition générale de l’art. 450a. 
Il y a lieu de savoir si l’expert doit impérativement être une personne externe ou s’il 
peut être membre du tribunal saisi de l’affaire. L’art. 397e, ch. 5, CC qui dispose 
qu’une décision touchant un malade psychique ne peut être prise qu’avec le 
concours d’experts correspond à la seconde conception. Mais selon un arrêt de la 
Cour européenne des Droits de l’Homme de 2001, cette dernière solution se trouve 
en conflit avec la CEDH. La Cour a jugé que l’impartialité du tribunal exigée par 
l’art. 5, al. 4, CEDH doit être objectivement remise en question si ce tribunal doit 
apprécier les preuves fournies sous la forme d’une expertise de l’un de ses mem-
bres51. Par ailleurs, le Tribunal fédéral avait également jugé délicat le lien entre les 
fonctions d’expert et de juge52. C’est pourquoi, à l’avenir, la décision relative à un 
trouble psychique devra être prise sur la base d’un rapport d’expertise (al. 3). Cette 
formulation montre clairement que l’expert ne peut pas être membre de l’instance 
judiciaire de recours. Si l’autorité de protection de l’adulte a déjà demandé une 
expertise indépendante, l’instance judiciaire de recours peut se baser sur celle-ci. 
L’al. 4, 1re phrase, correspond à l’actuel art. 397f, al. 3, CC et à l’art. 447, al. 2. Par 
ailleurs, il énonce clairement que l’autorité judiciaire de recours également doit, en 
règle générale, entendre la personne concernée en tant qu’autorité collégiale. La 
seconde phrase répète le principe le principe déjà contenu dans la norme générale de 
l’art. 449a (cf. art. 397f, al. 2, CC). L’avant-projet prévoyait encore une mise sous 
 
51 
Arrêt de la Cour européenne des Droits de l’Homme du 29 mars 2001 dans l’affaire 
D.N. c. Suisse, CEDH 2001-III, p. 21ss (=VPB 2001 no122). 
52 
ATF 119 Ia 260, 262

6720 
curatelle obligatoire. Cette solution a été abandonnée en raison des critiques émises 
par les cantons dans la procédure de consultation. Une curatelle obligatoire serait en 
effet une mesure disproportionnée en considération de la multitude des cas et du 
droit de la personne concernée de faire appel à une personne de confiance (art. 432). 
L’al. 5 exige de l’instance judiciaire de recours qu’elle statue immédiatement; il ne 
fixe toutefois pas de délai à cet effet. L’art. 397f, al. 1, CC du droit actuel prévoit en 
outre que le juge doit statuer suivant une procédure simple. Dans le nouveau droit, 
ce principe est garanti par l’art. 450e, al. 1 (pas de motivation du recours) et 
l’art. 446 (établissement d’office des faits). 
Art. 450f 
Dispositions communes 
Le présent projet se limite à réglementer de manière ponctuelle et succincte la pro-
cédure devant les première et deuxième instances pour les domaines où une appli-
cation du droit matériel exige une solution au niveau fédéral. Ainsi, une grande 
partie de la procédure relève de la compétence des cantons, qui doivent toutefois 
respecter les normes fédérales minimales prévues par le présent projet et le droit 
supérieur (Constitution fédérale, CEDH), ainsi que la jurisprudence fédérale y rela-
tive. Sur le plan du droit fédéral, il est prévu que si les cantons n’en disposent pas 
autrement, les dispositions de la procédure civile s’appliquent par analogie en com-
plément. Ainsi, comme auparavant, les cantons sont libres de régler la procédure 
dans leur code de procédure administrative ou civile ou dans d’autres lois. S’ils ne 
font pas usage de cette possibilité, ce sont, de par le droit fédéral, les dispositions de 
procédure cantonales – dans le futur le code de procédure civile suisse – qui 
s’appliquent par analogie. Ainsi, seront réglés en détail par le droit cantonal notam-
ment la litispendance, la conduite de la procédure et l’instruction, le déroulement de 
la procédure en première et deuxième instance, les délais et les notifications, 
l’établissement des procès-verbaux, les frais et les dépens, l’assistance judiciaire 
gratuite ainsi que la forme dans laquelle les décisions doivent être rendues. Bien que 
l’organisation des autorités et de la jurisprudence soient en principe l’affaire des 
cantons (art. 122, al. 2, Cst. dans la version de l’arrêté fédéral du 8 octobre 1999, pas 
encore en vigueur),53 ceux-ci doivent respecter les art. 440, al. 1, et 441. 
Art. 450g 
Exécution 
Selon l’al. 1, l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte exécute d’office ou sur 
demande toutes les décisions (de première et de deuxième instance). Elle doit égale-
ment exécuter les mesures de protection de l’enfant ordonnées dans une procédure 
de droit matrimonial ou une procédure de divorce, pour autant que l’autorité de 
protection de l’enfant et de l’adulte soit chargée de cette tâche dans le futur (cf. 
art. 315a, al. 1). 
L’al. 2 prévoit expressément que l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte ou 
l’instance judiciaire de recours peuvent ordonner les mesures d’exécution déjà dans 
la décision; elles sont alors immédiatement exécutables. Si elles ne le font pas, 
l’autorité de protection de l’adulte doit rendre une décision d’exécution. L’al. 3 
ancre l’admission légale des mesures de contrainte. Les mesures de contrainte direc-
tes doivent, en règle générale, faire l’objet d’un avertissement préalable (al. 3, 
2e phrase), mais il peut arriver, dans des cas exceptionnels, qu’il faille y renoncer 
 
53 
Cf. FF 1999 7831

6721 
pour ne pas faire échouer le but de protection de la mesure. En outre, l’art. 450f est 
également applicable par analogie à l’exécution. 
2.3.4 
Du rapport à l’égard des tiers et de l’obligation 
de collaborer 
Art. 451 
Secret et information 
En droit actuel, l’obligation de principe pour les organes de la tutelle de garder le 
secret envers les autorités et les particuliers est un principe de droit fédéral général et 
non écrit54. L’obligation du secret est une condition essentielle pour la réussite et le 
maintien d’un lien de confiance avec la personne concernée, lequel contribue de 
manière importante au succès de la mesure. C’est pourquoi le secret en matière de 
tutelle doit de lege ferenda être inscrit expressément dans la loi. Par conséquent, 
l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte, de même que le curateur selon 
l’art. 413, al. 2, sont tenus en principe de garder le secret (al. 1). 
L’obligation de garder le secret n’est toutefois pas absolue. D’une part, il est possi-
ble de divulguer certaines informations, à moins que des intérêts prépondérants – de 
la personne concernée, de tiers ou d’intérêt public – ne s’y opposent (al. 1). Il est dès 
lors indispensable de procéder à une pesée des intérêts sur la base du pouvoir 
d’appréciation. D’autre part, l’al. 2 fixe les conditions auxquelles un tiers peut exiger 
de l’autorité de protection de l’adulte qu’elle lui indique si une personne déterminée 
fait l’objet d’une mesure de protection. L’autorité de protection de l’adulte doit 
donner l’information si le tiers rend vraisemblable un intérêt. 
L’obligation de garder le secret et l’intérêt à la révélation d’informations sont sou-
vent conciliables grâce à une divulgation sélective des informations, complétée par 
un rapport contenant l’essentiel des informations refusées, pour autant que cette 
manière de faire ne porte pas atteinte à des intérêts dignes de protection. 
L’obligation de garder le secret selon l’art. 413, al. 2, et 451, al. 1, ne vaut pas pour 
le mandataire pour cause d’inaptitude ni pour le conjoint ou le partenaire enregistré 
d’une personne incapable de discernement ni pour le représentant dans le domaine 
médical, à moins que ces trois dernières personnes n’agissent comme curateur. Par 
contre, pour l’autorité de protection de l’adulte l’obligation de garder le secret ne 
vaut pas seulement pour les «mesures prises par l’autorité» (art. 388 ss), mais aussi 
lorsqu’elle doit intervenir (art. 368, 373, 376, 381 et 385), notamment en ce qui 
concerne un mandat pour cause d’inaptitude (art. 360 ss), des directives anticipées 
du patient (art. 370 ss) ou des mesures appliquées de plein droit aux personnes 
incapables de discernement (art. 374 ss). 
Si la personne qui divulgue un secret est soumise au secret de fonction (art. 320 CP), 
les exceptions à l’obligation de garder le secret prévues par les al. 1 et 2 constituent 
un motif justificatif selon l’art. 32 CP, qui prévoit que l’acte ordonné par la loi ou 
 
54 
Par rapport à la divulgation d’informations à la personne protégée par une mesure de 
protection de l’adulte, le principe est plutôt de lui révéler des informations que de les gar-
der secrètes, ceci dans le souci de favoriser la relation de confiance.

6722 
par un devoir de fonction ou de profession ne constitue pas une infraction; il en est 
de même de l’acte que la loi déclare permis ou non punissable55. 
Art. 452 
Effet des mesures à l’égard des tiers 
Selon le droit actuel, les mesures qui limitent ou retirent l’exercice des droits civils 
de la personne concernée doivent, en principe, être publiées (art. 375, 377, al. 3, et 
397, al. 2 et 3, CC). Le nouveau droit renonce à cette publication (cf. ch. 1.3.7). Il 
prévoit cependant que les personnes qui rendent vraisemblable un intérêt peuvent 
exiger que l’autorité de protection de l’adulte lui indique si une personne fait l’objet 
d’une mesure de protection (art. 451, al. 2). La publication ne présente plus de réel 
intérêt dans la société d’aujourd’hui. Les personnes qui concluent des affaires avec 
la personne protégée n’ont généralement pas connaissance de la publication de la 
mesure. Il existe ainsi un déséquilibre important entre l’utilité supposée de la publi-
cation pour des tiers et la stigmatisation que représente une mesure pour la personne 
qui la subit. 
Le nouveau droit pose le principe que l’existence d’une mesure de protection de 
l’adulte est opposable même aux tiers de bonne foi (al. 1). Ainsi, comme dans le 
droit actuel, il y a lieu de donner plus d’importance à la protection de la personne 
concernée et à l’efficacité de la mesure ordonnée qu’aux rapports juridiques. Le 
présent projet prévoit cependant une réglementation particulière pour les débiteurs 
d’une personne dont l’exercice des droits civils est limité par une curatelle. Dans ce 
cas, le débiteur ne peut s’acquitter valablement de sa dette – à partir du moment où il 
a connaissance de la mesure – qu’en mains du curateur. Il est toutefois justifié de 
protéger le débiteur de bonne foi à qui il n’a pas été donné connaissance de 
l’existence de la mesure (al. 2). En exigeant que la limitation de l’exercice des droits 
civils par une curatelle soit communiquée aux débiteurs de la personne protégée, le 
législateur sauvegarde aussi bien les intérêts de la personne protégée que ceux des 
tiers de bonne foi. Ceux-ci échappent ainsi au risque d’avoir à payer deux fois la 
même dette, étant entendu qu’ils ne peuvent invoquer la bonne foi qu’aussi long-
temps qu’ils n’ont pas connaissance de la curatelle. 
S’agissant de la sécurité des affaires, le présent projet reprend le principe posé par 
l’actuel art. 411, al. 2, CC, selon lequel la personne qui s’est faussement donnée 
pour capable, alors qu’elle fait l’objet d’une mesure de protection de l’adulte, répond 
envers les tiers du dommage qu’elle leur a causé (al. 3). Le même principe est prévu 
dans les dispositions générales sur la capacité civile (art. 19b, al. 2). 
Art. 453 
Obligation de collaborer 
Dans des situations exceptionnelles, il est nécessaire que l’autorité de protection de 
l’adulte collabore avec les services concernés et avec la police pour protéger des 
tiers ou la personne ayant besoin d’aide (al. 1). Une action coordonnée empêche en 
particulier des mesures contradictoires, ce qui est aussi dans l’intérêt de la personne 
qui a besoin d’aide. En outre, la collaboration permet implicitement un échange 
d’informations. L’obligation de collaborer est une tâche de l’autorité de protection 
de l’adulte; elle peut toutefois la déléguer au curateur. Les mandataires pour cause 
d’inaptitude ou les proches disposant du pouvoir de représentation ne tombent pas 
 
55 
Suite à l’entrée en vigueur de la modification du 13 décembre 2002 du code pénal suisse 
(dispositions générales, adoption et application de la loi), art. 14 CPS.

6723 
sous le coup de cette disposition. L’expression «services concernés» recouvre toutes 
sortes de services, comme par exemple, les services sociaux et psychiatriques, l’aide 
aux victimes, les soins à domicile, le conseil en matière de dettes, l’institution de 
l’assurance sociale, les tribunaux, les autorités de poursuite et les autorités d’exé-
cution des peines. 
Les personnes soumises au secret de fonction ou au secret professionnel sont auto-
risées, aux conditions prévues, à communiquer les informations nécessaires à 
l’autorité de protection de l’adulte (al. 2), sans qu’elles doivent auparavant requérir 
le consentement de l’autorité supérieure. Dans le futur, il sera ainsi plus facile pour 
l’autorité de protection de l’adulte d’obtenir les informations nécessaires à l’accom-
plissement de ses tâches. 
2.3.5 
De la responsabilité 
Le droit en vigueur prévoit un système compliqué de responsabilité en cascade 
(art. 426 ss CC). Ainsi, les curateurs et les membres des autorités assument une 
responsabilité primaire et répondent à titre personnel. S’ils ne peuvent pas réparer le 
dommage, ce sont les cantons et les communes qui sont tenus d’indemniser la vic-
time. La doctrine et la jurisprudence permettent toutefois aux cantons de renoncer à 
la subsidiarité de leur responsabilité. Lors de la révision de la réglementation sur la 
privation de liberté à des fins d’assistance (art. 397a ss CC) de 1978, le législateur 
fédéral a en outre instauré pour ce domaine une responsabilité directe de l’Etat. 
Comme le droit actuel, le présent projet ne règle que la responsabilité civile. Une 
responsabilité pénale relèverait du code pénal, qui n’est pas modifié par la présente 
révision. Si les personnes qui ont causé le dommage sont des employés de l’adminis-
tration publique, la responsabilité peut aussi découler du droit qui régit les rapports 
de service liant l’Etat à ses employés. Cette responsabilité est régie par le droit 
public cantonal (art. 6 CC). 
Le présent projet se fonde sur la conception actuelle de la responsabilité de l’Etat, 
selon laquelle celui-ci doit avoir une responsabilité primaire, indépendamment d’une 
faute individuelle. Ainsi, la personne lésée n’a pas à rechercher le curateur ou le 
membre de l’autorité responsable du dommage. L’Etat a toutefois la possibilité de se 
retourner contre la personne fautive sur la base du droit cantonal. Selon la doctrine 
dominante et la jurisprudence, ne doit pas être pris en compte seulement le dom-
mage matériel, mais également le dommage immatériel, de sorte qu’une réparation 
pour tort moral peut être exigée en plus des dommages-intérêts. 
Cette conception correspond à la réglementation de la responsabilité en vigueur dans 
le domaine de l’état civil (art. 46 CC), du registre foncier (art. 955 CC) et de la 
poursuite (art. 5 ss LP). Elle a été largement acceptée par les cantons lors de la 
procédure de consultation. 
Comme l’autorité de protection de l’adulte fonctionne également comme autorité de 
protection de l’enfant et qu’elles sont constituées des mêmes personnes (art. 440, 
al. 3), il va de soi que les dispositions sur la responsabilité s’appliquent aussi dans le 
domaine de la protection de l’enfant.

6724 
Art. 454 
Principe 
L’al. 1 s’applique uniquement aux mesures de la protection de l’adulte prises par 
l’autorité, c’est-à-dire aux curatelles (art. 390 ss) et au placement à des fins d’assis-
tance (art. 426 ss), y compris les soins médicaux administrés dans ce contexte 
(art. 433 ss), que la personne concernée ait pu ou non donner son consentement. La 
responsabilité concerne les actes ou les omissions non seulement des curateurs et des 
personnes chargées directement des mesures, mais aussi des autorités. Dans la 
mesure où il assume une fonction de surveillance, le canton répond d’un man-
quement dans cette fonction. 
Selon l’al. 2, la responsabilité du canton est également engagée lorsque l’autorité a 
agi illicitement dans d’autres domaines que ceux couverts à l’al. 1, notamment 
lorsqu’elle n’a pas exercé son devoir de surveillance, alors qu’elle avait connais-
sance de manquements. 
Les conditions de la responsabilité sont celles prévues en général en matière de 
responsabilité objective. La personne lésée doit prouver qu’elle a subi un dommage 
causé de manière illicite dans le cadre des tâches attribuées. Elle doit également 
établir le rapport de causalité adéquate. La personne lésée a droit à une somme 
d’argent à titre de réparation morale – comme en matière de responsabilité extra-
contractuelle (art. 49 CO) – pour autant que la gravité de l’atteinte le justifie. 
Le canton a une responsabilité exclusive et directe; la personne lésée n’a aucun droit 
à réparation envers l’auteur du dommage (al. 3). Le canton répond pour les person-
nes agissant en tant que membre de l’autorité ou sur demande de l’autorité, indépen-
damment du fait qu’elle exerce sa fonction à titre professionnel ou à titre privé. 
L’autorité de protection de l’adulte n’exerce pas de fonction de surveillance perma-
nente en ce qui concerne le mandat pour cause d’inaptitude (art. 360 ss). Une fois 
qu’elle a reconnu la validité du mandat, elle n’intervient en principe plus. Sa seule 
tâche est de vérifier la validité du mandat et la réalisation des conditions de sa mise 
en oeuvre, ainsi que d’adopter, si nécessaire, d’autres mesures de protection (art. 363 
s.). Dès lors, la responsabilité de l’Etat en cas de faute du mandataire n’est engagée 
que si l’autorité a fait preuve de négligence dans la vérification de la validité du 
mandat, en particulier lorsque l’aptitude du mandataire n’a pas fait l’objet d’une 
vérification suffisante (art. 363, al. 2, ch. 3). Au surplus, le canton répond lorsque 
l’autorité de protection de l’adulte apprend que les intérêts du mandant sont com-
promis et qu’il ne prend pas les mesures nécessaires comme il est de son devoir 
(art. 368, al. 1). 
Le canton n’encourt aucune responsabilité pour les actes du conjoint représentant 
son époux. La représentation par le conjoint existe de plein droit et ne nécessite 
aucune autorisation de l’autorité (art. 374 ss). Toutefois, le canton est responsable 
lorsque l’autorité commet une erreur soit en statuant sur le pouvoir de représentation 
du conjoint (art. 376, al. 1), soit en ne lui retirant pas, alors qu’elle sait qu’il excède 
son pouvoir (art. 376, al. 2). Mais la responsabilité du canton n’est engagée que pour 
les actes ou les omissions de l’autorité, et non de l’époux. La situation est identique 
pour la représentation du partenaire enregistré (art. 374 ss) et dans le domaine médi-
cal (art. 377 ss, en particulier art. 381). 
Contrairement à ce que prévoyait l’avant-projet, le présent projet ne règle que les 
rapports externes entre le canton et la personne lésée. La réglementation de l’action 
récursoire du canton contre l’auteur du dommage relève de la compétence des can-
tons, à l’instar de ce que prévoit l’art. 5, al. 3, LP. Le législateur fédéral n’intervient

6725 
pas dans ce domaine. Il appartient aux cantons de régler l’action récursoire. En con-
sidération de l’art. 455, al. 3, il serait justifié de soumettre l’action récursoire contre 
le curateur à un délai de prescription relatif et absolu. 
Art. 455 
Prescription 
L’al. 1 reprend la solution prévue en droit de la responsabilité extracontractuelle (cf. 
aussi art. 6 LP) et, ainsi également, le principe de celle du droit actuel de la tutelle. 
La prescription est d’un an à compter du jour où la personne lésée a eu connaissance 
du dommage. Outre ce délai de prescription relatif, le présent projet prévoit un délai 
de prescription absolu de dix ans, qui commence à courir dès le jour où le fait dom-
mageable s’est produit; peu importe que la personne lésée en ait eu connaissance ou 
pas et que le dommage se soit déjà produit ou pas. 
Les mesures de caractère durable sont réservées. L’al. 3 prévoit que la prescription 
de l’action contre le canton ne court pas avant la fin de la mesure de caractère dura-
ble. Cette restriction s’applique tant à la prescription relative d’un an qu’à la 
prescription absolue de dix ans. L’autorité de protection de l’adulte doit prendre en 
considération cette situation pour l’élaboration des règles sur l’archivage, car dans 
une procédure en responsabilité il peut être déterminant de pouvoir consulter des 
documents personnels ou des pièces comptables datant de plusieurs dizaines 
d’années. 
Lorsqu’une mesure est transférée à une autorité de protection de l’adulte d’un autre 
canton, la prescription commence en principe avec la notification du rapport final 
approuvé. Si la nouvelle autorité omet de faire valoir le dommage, un nouveau droit 
prend naissance pour la personne sous curatelle, en vertu duquel la prétention à des 
dommages-intérêts existe jusqu’au terme de la mesure, sans préjudice pour la per-
sonne sous curatelle. 
Selon l’al. 2, si le fait dommageable est non seulement illicite, mais aussi punissable 
pénalement, l’action civile est soumise à la prescription du droit pénal si celle-ci est 
de plus longue durée que la prescription civile. Cette disposition correspond à 
l’art. 60, al. 2, CO et art. 6, al. 2, LP. 
Le calcul, le respect, la suspension et l’interruption des délais sont réglés par le code 
des obligations (art. 132 ss CO). L’art. 134, al. 1, ch. 2, CO doit être adapté au 
nouveau droit (cf. annexe au projet CC). 
Art. 456 
Responsabilité selon les règles du mandat 
Cette disposition renvoie aux règles du code des obligations sur le mandat en ce qui 
concerne la responsabilité pour les mesures qui ne sont pas prises par l’autorité. Elle 
s’applique au mandataire pour cause d’inaptitude (art. 360 ss), ainsi qu’à l’époux ou 
au partenaire enregistré d’une personne incapable de discernement (art. 374 ss) et au 
représentant dans le domaine médical (art. 370, al. 2, 377 ss), lorsque ces trois 
derniers n’agissent pas en qualité de curateur.

6726 
2.4 
Modification d’autres dispositions du code civil 
2.4.1 
Droit de la personnalité 
Art. 13 et 14 
Ne concerne que le texte allemand. 
Art. 16 
Discernement 
Conformément au nouveau droit de la protection de l’adulte (art. 390, al. 1, ch. 1), 
les termes de «maladie mentale» et de «faiblesse d’esprit», jugés stigmatisants, sont 
remplacés par ceux de «déficience mentale» et de «trouble psychique», qui sont des 
notions plus globales. Le terme d’«ivresse» du droit actuel est maintenu, car, 
contrairement au terme «Trunkenheit» en allemand, c’est une notion large, qui 
recouvre non seulement l’incapacité de discernement passagère provoquée par 
l’absorption d’alcool ou par la prise de stupéfiants, mais également celle provoquée, 
par exemple, par l’hypnose. 
Art. 17 
Incapacité d’exercer les droits civils 
Les «interdits» selon le droit actuel seront à l’avenir des «personnes sous curatelle 
de portée générale». 
Art. 19, al. 1 et 2 
Personnes capables de discernement qui n’ont pas l’exercice 
des droits civils 
L’al. 1 décrit, conformément à l’art. 19, al. 1, et à l’art. 410, al. 1, CC, la situation 
juridique des personnes privées en principe de l’exercice des droits civils, mais qui 
peuvent néanmoins faire produire des effets juridiques à certains de leurs actes du 
fait de leur capacité de discernement. Ces personnes sont les mineurs ainsi que les 
majeurs sous curatelle de portée générale (art. 398, al. 3). 
Sans le consentement de leur représentant légal, les personnes qui n’ont pas l’exer-
cice des droits civils, mais qui sont capables de discernement peuvent d’une part – 
conformément à l’art. 19, al. 2, CC – acquérir à titre purement gratuit et, d’autre 
part, «régler les affaires mineures se rapportant à leur vie quotidienne» (al. 2). Ce 
dernier point s’inspire du droit allemand (§ 1903, al. 3, 2e phrase du code civil 
allemand) et tient compte des besoins de la pratique. L’exercice des droits stric-
tement personnels (art. 19, al. 2, CC) sera désormais réglé par l’art. 19c. 
Art. 19a (nouveau) 
Consentement du représentant légal 
L’al. 1 règle le consentement du représentant légal de la même manière que 
l’art. 410, al. 1, CC. 
L’al. 2 fixe les effets de la non-ratification d’un acte de la même manière que 
l’art. 410, al. 2, CC.

6727 
Art. 19b (nouveau) 
Défaut de consentement 
L’art. 19b règle les effets d’un acte accompli sans le consentement du tuteur par une 
personne capable de discernement, mais privée de l’exercice des droits civils. Cette 
réglementation est celle de l’art. 411 CC, qui est transférée dans le droit des person-
nes afin qu’elle s’applique à toutes les personnes capables de discernement qui n’ont 
pas l’exercice des droits civils. 
Art. 19c (nouveau) 
Droits strictement personnels 
Selon l’actuel art. 19, al. 2, CC, les personnes qui n’ont pas l’exercice des droits 
civils sont capables d’exercer les droits «strictement personnels», soit les droits «en 
rapport étroit avec leur personnalité». Ainsi, elles peuvent exercer ces droits sans le 
consentement de leur représentant légal, ce qui n’exclut cependant pas forcément le 
concours du représentant légal. Le nouvel art. 19c ne change rien à cette situation 
juridique puisqu’il réserve les cas où la loi lie au consentement du représentant légal 
la validité de l’acte strictement personnel effectué par une personne qui n’a pas 
l’exercice des droits civils (cf. art. 90, al. 2, 260, al. 2, et 468, al. 2). Il y a lieu de 
noter que seuls les cas pour lesquels la loi exige le consentement du représentant 
légal (al. 1) sont réservés. Ainsi, il n’est pas possible d’en admettre d’autres sur la 
base d’une interprétation extensive de la loi. 
Lorsque – contrairement à ce qui est prévu à l’art. 19, al. 2, CC et à l’art. 19c, al. 1, – 
la personne qui n’a pas l’exercice des droits civils est incapable de discernement, 
elle ne peut agir valablement ni seule ni avec le consentement du représentant légal. 
Selon la doctrine et la pratique, en présence de droits strictement personnels, il faut 
vérifier s’il s’agit d’un droit strictement personnel au sens absolu, c’est-à-dire d’un 
droit qui ne souffre aucune représentation par le représentant légal et qui, dès lors, 
ne peut pas être exercé en cas d’incapacité de discernement, ou s’il s’agit d’un droit 
strictement personnel au sens relatif, qui peut être exercé par le représentant légal en 
cas d’incapacité de discernement de la personne concernée (al. 2). La distinction 
entre droits strictement personnels absolus et droits strictement personnels relatifs 
est admise par la doctrine et la pratique. 
Art. 19d (nouveau) 
Exercice restreint des droits civils 
Cette disposition rappelle que l’exercice des droits civils peut être restreint par une 
mesure de la protection de l’adulte. Dans la curatelle de représentation, il appartient 
à l’autorité de protection de l’adulte de limiter l’exercice des droits civils (art. 394, 
al. 2). Par contre, dans la curatelle de coopération (art. 396, al. 2) et dans la curatelle 
de portée générale (art. 398, al. 3), l’exercice des droits civils est limité de par la loi. 
Art. 23, al. 1, 2e partie de la phrase 
Alors que l’art. 23, al. 1, CC formule de manière positive que le domicile de toute 
personne est au lieu où elle réside avec l’intention de s’y établir, l’art. 26 CC dispose 
de manière négative que le fait d’être placé notamment dans un établissement 
d’éducation ou un hospice ne constitue pas le domicile. Le nouvel art. 23bis, al. 1, 
2e partie de la phrase, règle le séjour à des fins spéciales – en apportant unique-
ment une modification formelle par rapport au droit en vigueur – à la bonne 
place du point de vue de la systématique. L’art. 26 CC peut ainsi être supprimé.

6728 
La disposition précise, conformément à la pratique actuelle, que le séjour à des fins 
spéciales ne constitue en soi pas le domicile. Cette formulation met en évidence que 
la personne concernée peut toutefois, dans certains cas, résider dans cette localité 
avec l’intention de s’y établir au sens de l’art. 23, al. 1, CC, et donc y constituer son 
domicile. Cela vaut en particulier pour les personnes majeures et capables de discer-
nement qui entrent de leur plein gré dans une institution médico-sociale pour y 
passer les dernières années de leur vie, et qui ont donc l’intention de s’y établir 
durablement. Il convient cependant de noter que, selon l’art. 5 de la loi fédérale sur 
la compétence en matière d’assistance des personnes dans le besoin56, le «séjour 
dans un établissement» ne constitue pas un domicile d’assistance officiel, même s’il 
est volontaire. 
Art. 25, al. 2, et 26 
Domicile des mineurs. Domicile des majeurs sous curatelle 
de portée générale 
Selon l’actuel art. 25, al. 2, CC, le domicile des mineurs et des personnes sous tutelle 
est au siège de l’autorité tutélaire et non au domicile de leur tuteur. Il est justifié de 
maintenir dans le nouveau droit un domicile dérivé pour les mineurs sous tutelle et 
pour les majeurs sous curatelle de portée générale. Cette solution présente en effet 
les avantages de faciliter la constatation du domicile et de lui conférer une certaine 
stabilité, ainsi que de simplifier la tâche de l’autorité appelée à s’occuper de la 
personne nécessitant une aide dans des procédures administratives ou judiciaires. 
Art. 89b (nouveau) 
Défaut d’administration 
L’actuel art. 393, ch. 5, CC prévoit l’institution d’une curatelle «lorsqu’il n’est pas 
pourvu à la gestion ou à l’emploi de fonds recueillis publiquement pour une œuvre 
de bienfaisance ou d’utilité générale». Cette disposition n’a plus sa place dans le 
nouveau droit de la protection de l’adulte, étant donné qu’il règle exclusivement 
l’assistance à des personnes physiques (cf. ch. 1.3.5). On ne saurait toutefois renon-
cer à toute réglementation en la matière, d’une part, parce que les fonds recueillis en 
Suisse constituent des sommes importantes et, d’autre part, parce qu’une partie des 
cantons n’exerce aucune surveillance sur les fonds recueillis et qu’une intervention 
de l’Etat dans ce domaine paraît nécessaire. Enfin, la solution proposée n’a pas été 
contestée en procédure de consultation. 
Le nouvel art. 89b contient une prescription minimale de droit fédéral concernant le 
contrôle des fonds recueillis publiquement pour une œuvre d’utilité publique. En 
vertu de l’art. 6 CC, les cantons conservent la possibilité d’édicter des dispositions 
de droit public plus restrictives; ils peuvent, par exemple, prévoir l’obligation 
d’obtenir une autorisation et, à défaut, la saisie des fonds recueillis. 
L’al. 1 fixe les conditions d’intervention de l’autorité. En fait, l’actuel art. 393, ch. 5, 
CC n’est modifié que dans sa forme. Le terme de «bienfaisance» a été abandonné au 
profit de celui d’«utilité publique», qui inclut la notion de bienfaisance. La dispo-
sition oblige l’autorité – comme le prévoit la phrase introductive de l’actuel art. 393 
CC – à prendre les mesures nécessaires. Des mesures préventives peuvent être 
envisagées, telles que le blocage de comptes en banque ou l’interdiction de disposer 
des fonds recueillis. 
 
56 
RS 851.1

6729 
L’al. 2 énumère les principales mesures que l’autorité peut prendre. D’une part, elle 
peut nommer un commissaire de l’administration. Il s’agit là d’une nouvelle notion, 
qui a été introduite parce que, selon le nouveau droit de la protection de l’adulte, une 
curatelle ne peut être instituée que pour une personne physique. Le commissaire de 
l’administration doit procéder à l’inventaire des fonds recueillis, les administrer et 
les employer conformément à leur objectif. D’autre part, l’autorité peut transmettre 
les fonds recueillis à une association ou à une fondation ayant un but aussi sembla-
ble que possible à celui dans lequel ils ont été recueillis. Cette compétence se fonde 
sur l’art. 83, al. 3, CC. Elle doit permettre de liquider rapidement des cas simples, en 
particulier lorsque la récolte des fonds est terminée et que l’inventaire a été effectué. 
Selon l’al. 3, les dispositions sur la protection de l’adulte sont applicables par analo-
gie au commissaire. S’appliquent ainsi les dispositions sur la curatelle de représen-
tation ayant pour objet la gestion du patrimoine, sur la nomination du curateur, sur 
l’exercice de la curatelle et sur la responsabilité. 
Art. 89c (nouveau) 
Autorité compétente 
Selon l’al. 1, l’autorité compétente pour exercer la surveillance des fonds recueillis 
est celle du canton où étaient administrés la plus grande partie des biens. Cette règle 
se base sur l’actuel art. 396, al. 2, CC. 
La réglementation de la compétence à raison de la matière est nouvelle. L’institution 
d’une curatelle pour des fonds recueillis étant très rare, il est justifié d’attribuer la 
compétence à une autorité cantonale qui connaît les problèmes liés à la surveillance 
sur des biens privés d’utilité publique. C’est pourquoi l’al. 2 prévoit que la sur-
veillance des fonds relève de la compétence de l’autorité cantonale de surveillance 
des fondations, à moins que le canton ne la confie à une autre autorité, par exemple 
celle qui a autorisé la récolte des fonds. Il appartient aux cantons de régler la voie de 
recours. 
2.4.2 
Droit de la famille 
Art. 90, al. 2 
Selon le droit actuel, les fiançailles n’obligent le fiancé mineur ou interdit que si son 
représentant légal y a consenti (art. 90, al. 2, CC). Le nouveau droit maintient cette 
disposition pour les mineurs. 
Le présent projet n’exigeant plus le consentement du curateur pour le mariage des 
majeurs sous curatelle de portée générale (actuel art. 94, al. 2, CC), il y a lieu de 
renoncer également au consentement obligatoire pour les fiançailles. 
Art. 94, al. 2 
Selon le droit actuel, l’interdit capable de discernement ne peut contracter mariage 
sans le consentement de son représentant légal (art. 94, al. 2, 1re phrase, CC). Mais 
ce dernier ne peut refuser son autorisation que pour des raisons compatibles avec 
l’art. 14 Cst. relatif au droit au mariage. Seuls des motifs liés à l’assistance tutélaire 
peuvent être pris en considération, comme, par exemple, les intérêts économiques de 
l’interdit ou les risques que le mariage peut lui faire encourir sur les plans de sa

6730 
santé mentale et physique ou de sa moralité. Dans la pratique, le consentement n’est 
que très rarement refusé. C’est pourquoi le présent projet renonce à cette disposition. 
Ainsi, une personne sous curatelle de portée générale pourra se marier sans devoir 
obtenir le consentement de son curateur, à condition toutefois qu’elle soit capable de 
discernement. Cette solution a été approuvée en procédure de consultation. 
Art. 102, al. 1, 133, al. 1, 2e phrase, 134, al. 4, 135, al. 2, et 176, al. 3 
Le terme d’«autorité tutélaire» est remplacé par celui d’«autorité de protection de 
l’adulte» dans le droit de la protection de l’adulte et par celui d’«autorité de protec-
tion de l’enfant» dans le droit des mineurs. 
Art. 183, al. 2 
Selon l’actuel art. 183, al. 2, CC, le mineur et l’interdit ne peuvent conclure un 
contrat de mariage qu’avec le consentement de leur représentant légal. Le nouveau 
droit maintient cette exigence. Le texte subit toutefois quelques modifications for-
melles. Ainsi, dans le texte allemand, le terme d’«Unmündige» est remplacé par 
celui de «Minderjährige». En outre, le terme d’«interdit» n’étant plus utilisé dans le 
nouveau droit, la personne interdite sera désormais une «personne sous curatelle de 
portée générale» (art. 398) ou par une autre curatelle incluant la conclusion d’un 
contrat de mariage (cf. art. 394, al. 1). 
Contrairement à la réglementation actuelle (art. 421, ch. 9, CC), le contrat de 
mariage ne fait plus partie des affaires nécessitant de par la loi le consentement de 
l’autorité de protection de l’adulte (cf. art. 416, al. 1). Par contre, le consentement 
doit être donné tant par le curateur que par la personne sous curatelle. 
Art. 260, al. 2 
Tant en allemand qu’en français et en italien, les «interdits» deviennent des «per-
sonnes sous curatelle de portée générale» ou des personnes pour lesquelles l’autorité 
de protection de l’adulte a ordonné une mesure correspondante (cf. art. 398 et 396, 
al. 1). Par ailleurs, les notions de «parents» ou de «tuteur» sont remplacées par celle 
de «représentant légal». Pour les mineurs, ce terme désigne les parents (art. 304, 
al. 1, CC) ou le tuteur (art. 327a); pour les personnes majeures, il désigne le cura-
teur. 
Art. 266, titre marginal, et al. 1, phrase introductive 
Le titre «B. Adoption de majeurs et d’interdits» est remplacé, pour des raisons de 
terminologie, par «B. Adoption de majeurs». 
Pour être conforme au nouveau titre marginal, la phrase introductive de l’al. 1 com-
mence par «En l’absence de descendants, une personne majeure peut être adoptée». 
Le fond n’est pas modifié. 
Art. 269c, al.2, 2e partie de la phrase 
Le «placement par les organes de la tutelle» devient le «placement par l’autorité de 
protection de l’enfant».

6731 
Art. 296 
L’actuel al. 2 prévoit que les «mineurs» et les «interdits» n’ont pas l’autorité paren-
tale. Le concept d’«interdits» n’est pas repris dans le nouveau droit. Il est remplacé 
par celui de «curatelle de portée générale» (art. 398). Comme probablement, à 
l’avenir, il sera moins institué de curatelles de portée générale que ce qu’il a été 
institué de tutelles, cette disposition devrait avoir un champ d’application réduit. Si 
les parents sont sous une autre curatelle qu’une curatelle de portée générale, 
l’autorité parentale pourra leur être retirée sur la base des art. 311 s. 
Art. 298, al. 2 et 3 (nouveau) 
En allemand, en français et en italien, l’expression «interdite» est remplacée par 
celle de «sous curatelle de portée générale». En outre, l’expression «autorité tuté-
laire» est remplacée par celle d’«autorité de protection de l’enfant». 
Si les parents ne sont pas mariés, l’autorité de protection de l’enfant pourra désor-
mais, sur leur requête conjointe, transférer l’autorité parentale au père (al. 3). Cette 
disposition, qui s’inspire de l’art. 134, al. 3, CC, comble une lacune du droit actuel. 
Art. 298a, al. 2 et 3 (nouveau) 
A l’al. 2, l’expression «autorité tutélaire de surveillance» est remplacée par celle 
d’«autorité de protection de l’enfant». Le nouvel al. 3 règle le cas où les père et mère 
non mariés ont l’autorité parentale conjointe et que l’un des deux décède. Dans cette 
situation, l’autorité parentale doit revenir de plein droit au parent survivant. Cette 
solution correspond à la réglementation prévue à l’art. 297, al. 3, CC concernant les 
parents mariés et à l’interprétation de l’art. 134, al. 3, CC relatif au décès d’un des 
parents divorcés qui, en vertu de l’art. 133, al. 3, CC exerçait l’autorité parentale 
conjointement avec son partenaire divorcé. 
Art. 304, al. 3 
L’art. 304, al. 3, CC est superflu. Il renvoie pour la représentation de l’enfant soumis 
à l’autorité parentale aux dispositions sur la représentation du pupille (art. 408 à 411 
CC), à l’exception de celles sur le consentement à donner par l’autorité tutélaire 
(art. 421 et 422 CC). 
– 
L’art. 408 CC est remplacé par l’art. 304, al. 3, en vertu duquel la réglemen-
tation du droit de la protection de l’adulte concernant les affaires auxquelles 
le curateur ne peut pas procéder (art. 412, al. 1) s’applique également dans le 
droit de la filiation. 
– 
L’actuel art. 409, al. 1, CC est superflu, compte tenu du devoir général pour 
les parents de prendre en considération autant que possible l’avis de l’enfant 
pour les affaires importantes, selon l’art. 301, al. 2, CC. Le principe posé à 
l’al. 2 de l’art. 409 CC va de soi et il est donc inutile de le mentionner dans 
la protection de l’adulte. 
– 
Les actuels art. 410 et 411 CC sont remplacés par les art. 19 ss.

6732 
Art. 305, titre marginal et al. 1 
Statut juridique de l’enfant 
Selon l’art. 305, al. 1, actuel, la capacité de l’enfant soumis à l’autorité parentale est 
la même que celle du mineur sous tutelle. Dans le nouveau droit, il y a lieu de se 
référer au droit des personnes (art. 19 à 19c) et non plus au droit de la tutelle. Maté-
riellement, la disposition correspond à l’art. 407. Le titre marginal est adapté en 
conséquence. 
Art. 306, al. 2 et 3 (nouveau) 
La réglementation du droit de la protection de l’adulte relative aux empêchements et 
aux conflits d’intérêts (art. 403) est applicable également en droit de la filiation. 
Art. 311, titre marginal, al. 1, 
phrase introductive, 312, titre marginal et 
phrase introductive 
Retrait de l’autorité parentale d’office 
ou avec le consentement des parents 
Les art. 311 et 312 CC attribuent la compétence de retirer l’autorité parentale à 
plusieurs autorités. Dans les cas graves où le bien de l’enfant est menacé, elle appar-
tient à l’autorité tutélaire de surveillance et dans les cas moins graves à l’autorité 
tutélaire. Dans le nouveau droit, le caractère spécialisé de l’autorité de protection de 
l’enfant justifie de lui attribuer la compétence générale de retirer l’autorité parentale 
et de prévoir le retrait d’office et le retrait sur requête des parents. 
Art. 314 et 314a 
Procédure. En général. Audition de l’enfant 
Les dispositions relatives à la procédure devant l’autorité de protection de l’adulte 
(art. 443 ss) s’appliquent par analogie à la procédure devant l’autorité de protection 
de l’enfant (art. 314, al. 1). Pour celle-ci, le projet prévoit en outre des dispositions 
spéciales (art. 314, al. 2 et 3, 314a), notamment – par analogie avec le code de 
procédure civile suisse (cf. art. 292, al. 2, P CPC) – la possibilité de chercher une 
solution à l’amiable avec l’aide d’un médiateur. L’art. 314a, al. 1, relatif à l’audition 
de l’enfant reprend la réglementation prévue par l’art. 144, al. 2, CC pour la pro-
cédure de divorce. 
Art. 314b 
Placement dans une institution fermée ou dans un établissement 
psychiatrique 
Cette disposition remplace l’art. 314a CC concernant la procédure en cas de priva-
tion de liberté à des fins d’assistance. Elle règle le cas de l’enfant soumis à l’autorité 
parentale qui, dans le cadre d’une procédure de retrait du droit de garde dont font 
l’objet ses parents, doit être placé dans une institution fermée ou dans un établis-
sement psychiatrique. Les conditions matérielles pour le placement à des fins 
d’assistance de l’enfant sont fixées à l’art. 310, al. 1, CC, qui inclut «l’éducation 
surveillée» et le traitement d’un trouble psychique au sens de l’art. 5, al. 1, let. d et e, 
CEDH. En outre, les dispositions de la protection de l’adulte sur le placement à des 
fins d’assistance s’appliquent par analogie (al. 1). 
Selon l’actuel art. 314a, al. 2, CC, le contrôle judiciaire de la privation de liberté à 
des fins d’assistance ne peut être demandé par l’enfant concerné que s’il a atteint 
l’âge de 16 ans révolus. La fixation d’un âge minimum dans la loi sert, certes, à la 
sécurité du droit, mais elle pose un problème, car les enfants et les jeunes, selon le

6733 
droit constitutionnel, exercent «eux-mêmes» leurs droits dans la mesure où ils sont 
capables de discernement (art. 11, al. 2, Cst.). Le présent projet renonce dès lors à 
fixer une limite d’âge et prévoit à l’al. 2 – conformément aux souhaits exprimés dans 
la procédure de consultation – que l’enfant capable de discernement peut lui-même 
interjeter recours. 
Art. 315, al. 1 
La disposition prévoit la compétence de l’autorité de protection de l’enfant à la place 
de celle des autorités de tutelle. 
Art. 315a, al. 1 et 3, phrase introductive, et 315b, al. 2 
Pour être en conformité avec l’art. 311, l’expression «autorités de tutelle» est rem-
placée par celle d’«autorité de protection de l’enfant». 
Art. 318, al. 2 et 3 
Selon l’actuel art. 318, al. 2, CC, le père ou la mère qui exerce seul l’autorité paren-
tale (art. 297, al. 2 et 3, et 298 CC) doit remettre à l’autorité tutélaire un inventaire 
des biens de l’enfant. Cette disposition s’applique essentiellement aux parents non 
mariés, au parent dont le conjoint est décédé ou aux parents divorcés qui n’ont pas 
l’autorité parentale conjointe. Elle ne se justifie pas du point de vue matériel et elle 
est dès lors mal acceptée par les personnes concernées. Au moment de sa naissance, 
l’enfant de parents non mariés n’a généralement pas de biens; un inventaire est donc 
superflu. L’obligation absolue d’établir un inventaire est une mesure disproportion-
née, même en cas de divorce, car les biens de l’enfant sont rarement importants. Le 
juge du divorce peut en outre ordonner des mesures en vue de protéger les biens de 
l’enfant (art. 315a, 318, al. 3, 324 et 325 CC). Le présent projet limite donc 
l’obligation de remettre un inventaire au cas du décès de l’un des parents (al. 2). Si 
l’un des parents mariés d’un enfant décède et que l’autorité nomme un curateur afin 
de défendre les intérêts de l’enfant dans le cadre du partage successoral avec le 
parent survivant, le contrat de partage successoral ne peut être conclu qu’avec le 
consentement de l’autorité de protection de l’enfant (art. 416, al. 1, ch. 3). Ce contrat 
mentionne les biens hérités par l’enfant. Pour déterminer le patrimoine total de 
l’enfant, il suffit que le parent survivant indique les éventuels autres biens de 
l’enfant. 
Selon l’art. 318, al. 3, CC, l’autorité de protection de l’adulte peut, à titre préventif, 
ordonner la remise périodique de comptes et de rapports pour protéger les biens de 
l’enfant. Le présent projet prévoit au surplus la possibilité de faire établir un inven-
taire. L’autorité peut ainsi ordonner la prise d’un inventaire si l’ensemble des cir-
constances d’un cas le justifie. Elle peut l’ordonner seule ou avec la remise pério-
dique de comptes et de rapports. 
Art. 326 
Fin de l’administration. Restitution 
Cette disposition subit quelques changements de terminologie. En allemand, en 
français et en italien, l’expression «représentant légal» remplace celles de «tuteur» et 
de «curateur». La nouvelle expression de «représentant légal» comprend en effet 
non seulement le tuteur et le curateur nommé pour une personne majeure selon le 
nouveau droit (art. 390 ss), mais aussi le curateur au sens de l’art. 325, al. 1, CC.

6734 
Art. 327a ss (nouveaux) 
Des mineurs sous tutelle 
Selon le présent projet, la troisième partie du droit de la famille (art. 360 à 456) sera 
désormais consacrée uniquement à la protection de l’adulte. En conséquence, les 
dispositions relatives à la tutelle des mineurs sont transférées dans le droit de la 
filiation. Elles constituent le dernier chapitre (Chap. V) du Titre huitième («Des 
effets de la filiation»; art. 270 à 327 CC). Dans le domaine de la protection des 
mineurs, il s’agit en premier lieu de suppléer l’autorité parentale déficiente, de sorte 
que la tutelle est une mesure de protection de l’enfant qui concerne non seulement la 
personne du mineur, mais aussi ses biens. Néanmoins, certaines corrélations demeu-
rent entre la protection de l’adulte et la tutelle instituée pour les mineurs, qui garde 
son nom (cf. ch. 1.3.12). 
Art. 327a (nouveau) 
Principe 
Cette disposition reprend le contenu de l’art. 368, al. 1, CC, qui prévoit que tout 
mineur qui n’est pas sous autorité parentale sera pourvu d’un tuteur. 
Art. 327b (nouveau) 
Statut juridique du mineur 
L’enfant sous tutelle a la même capacité que l’enfant soumis à l’autorité parentale. Il 
est ainsi fait référence tout d’abord aux art. 17 et 19 ss, qui ne font pas de distinction 
entre les mineurs sous tutelle et ceux qui ne le sont pas. Le renvoi comprend cepen-
dant aussi l’art. 323, al. 1, CC relatif au produit du travail et au fonds professionnel 
de l’enfant. Le législateur apporte ainsi une réponse positive à la question, contro-
versée en doctrine, de savoir si l’art. 323, al. 1, CC s’applique aussi aux mineurs 
sous tutelle. 
Art. 327c (nouveau) 
Statut juridique du tuteur 
L’al. 1 prévoit que le tuteur a, en principe, les mêmes droits que les parents. C’est 
déjà le cas actuellement en ce qui concerne les soins personnels prévus à l’art. 405, 
al. 2, CC. Comme jusqu’à présent, cette disposition ne doit pas être interprétée au 
pied de la lettre; ainsi, le tuteur n’est pas tenu – comme cela est prévu pour les 
parents à l’art. 302, al. 1, CC – d’élever l’enfant en tenant compte «de sa propre 
capacité». La doctrine a déjà opéré cette distinction. Par ailleurs, selon le nouveau 
droit, les droits du tuteur se rapportent aussi à la représentation de l’enfant et à 
l’administration de ses biens. 
Le renvoi prévu à l’al. 2 englobe notamment les dispositions du droit de la protec-
tion de l’adulte concernant la nomination du curateur (art. 400 à 402), l’exercice de 
la curatelle (art. 405 à 414) et le concours de l’autorité de protection de l’adulte 
(art. 415 à 418). Les conditions auxquelles la curatelle d’un adulte peut être ordon-
née ne sont évidemment pas applicables aux enfants sous tutelle. 
L’al. 3 précise que le nouveau droit n’accorde plus au tuteur la compétence d’ordon-
ner la privation de liberté à des fins d’assistance en cas de péril en la demeure. Le 
placement doit dans tous les cas être ordonné par un médecin ou par l’autorité de 
protection de l’enfant. Ainsi, les dispositions du droit de la protection de l’adulte sur 
la privation de liberté à des fins d’assistance sont applicables par analogie.

6735 
Art. 333, al. 1 et 2 
La responsabilité du chef de la famille selon l’art. 333 CC est basée sur le dommage 
causé par un mineur, un interdit, une personne atteinte de maladie mentale ou par un 
faible d’esprit placé sous son autorité. Le nouveau droit de la protection de l’adulte 
ayant remplacé l’institution de l’interdiction par celle de la curatelle de portée géné-
rale (art. 398), l’art. 333 est modifié en conséquence. Sur le plan de la terminologie, 
les termes de «maladie mentale» et de «faible d’esprit» ont été remplacés par ceux 
de «déficience mentale» et de «trouble psychique» (cf. art. 390, al. 1, ch. 1). 
2.4.3 
Droit des successions 
Art. 468 
Pacte successoral 
Selon le droit en vigueur, pour conclure un pacte successoral (art. 468 CC), le dispo-
sant doit être capable de discernement, avoir 18 ans révolus et ne pas être interdit. La 
représentation et le consentement ne sont pas possibles, car il s’agit d’un droit stric-
tement personnel. Le nouveau droit maintient la condition relative à l’âge de 18 ans. 
Pour cette raison et pour être conforme à la formulation adoptée pour le testament 
(art. 467 CC), l’al. 1 aura désormais la teneur suivante: «Pour conclure un pacte 
successoral, le disposant doit être capable de discernement et être âgé de 18 ans 
révolus.» 
Selon le droit actuel, une personne interdite, même si elle est capable de discer-
nement, ne peut prendre des dispositions pour cause de mort que par testament et 
non par pacte successoral. Le présent projet étend la possibilité de conclure un pacte 
successoral aux personnes dont la curatelle s’étend à la conclusion d’un pacte suc-
cessoral, à la condition toutefois qu’elles aient obtenu le consentement de leur cura-
teur (al. 2). Le consentement de l’autorité de protection de l’adulte n’est pas néces-
saire. L’art. 416, al. 1, ch. 3, ne concerne que le pacte successoral dans lequel la 
personne sous curatelle n’est pas le disposant. La solution proposée se justifie par le 
fait qu’il peut être dans l’intérêt de la personne sous curatelle de conclure un pacte 
successoral, par exemple avec son époux. La personne sous curatelle doit évidem-
ment posséder la capacité de discernement nécessaire pour conclure un pacte succes-
soral. 
Une personne dont la curatelle s’étend à la conclusion d’un pacte successoral ne peut 
conclure un tel pacte qu’avec le consentement du représentant légal. A cette fin, 
seule une curatelle de coopération (art. 396) entre en ligne de compte; la curatelle de 
représentation (art. 394) est exclue, car le pacte successoral est un droit strictement 
personnel au sens de l’art. 19c, qui interdit toute représentation. 
Art. 492a et 531 
Les père et mère d’enfants gravement handicapés mentalement sont souvent con-
frontés au dilemme de vouloir léguer leur fortune à leur enfant handicapé, tout en 
trouvant peu sensé que des personnes qui ne se sont parfois jamais occupées de leur 
enfant héritent à la mort de celui-ci, conformément au droit des successions. 
En droit suisse des successions, les dispositions pour cause de mort constituent un 
droit strictement personnel, ce qui exclut toute représentation, que ce soit dans la 
formation ou dans la déclaration de la volonté. Le disposant doit donc agir person-

6736 
nellement. Si l’enfant n’acquiert jamais la capacité de disposer pour cause de mort, 
sa part héréditaire est obligatoirement répartie entre les héritiers désignés par la loi. 
Les parents ne peuvent disposer que de leur propre masse successorale et non de 
celle de leur enfant handicapé mental. Cette règle doit être maintenue en principe. 
Selon l’art. 488, al. 1, CC, le disposant a la faculté de grever l’héritier institué de 
l’obligation de rendre la succession à un tiers, l’appelé. La pratique admet également 
la substitution d’héritiers limitée au surplus. Ainsi, le disposant peut libérer en partie 
ou totalement l’héritier grevé des obligations et des limites légales liées à son statut. 
L’appelé hérite de ce qui reste de la succession au moment de l’ouverture de la 
substitution, soit au moment du décès du grevé, sauf disposition contraire. L’étendue 
du droit du grevé de disposer de la succession qui lui est échue est déterminée par le 
disposant. Le principe est que l’héritier grevé peut disposer de son héritage comme 
bon lui semble pour son entretien personnel. Toutefois, il ne peut pas procéder à des 
donations ni prendre des dispositions pour cause de mort concernant les biens res-
tants, ce qui est de toute manière impossible pour une personne handicapée mentale 
incapable de discernement. 
Selon le droit actuel, toutes clauses de substitution sont nulles à l’égard de l’héritier, 
dans la mesure où elles grèvent sa réserve (art. 531 CC). Le présent projet veut 
modifier cet état de droit. Ainsi, l’art. 492a, al. 1, prévoit que le disposant peut 
ordonner une substitution fidéicommissaire pour le surplus si un héritier réservataire 
est durablement incapable de discernement. Les parents d’un enfant handicapé 
mental pourront dès lors, dans une disposition pour cause de mort, instituer leur 
enfant comme héritier grevé et une autre personne comme appelé pour le surplus, y 
compris pour les réserves. L’art. 531 CC est modifié en conséquence. 
En outre, le projet introduit deux nouvelles règles, dont les objectifs pourraient 
toutefois être atteints également au moyen d’une condition résolutoire. Selon la pre-
mière, la substitution fidéicommissaire pour le surplus n’est pas valable si un héritier 
réservataire, durablement incapable de discernement, laisse des héritiers réserva-
taires, notamment son conjoint (al. 1). Selon la seconde, la substitution s’éteint de 
plein droit lorsque l’héritier réservataire devient capable de discernement (al. 2). 
Art. 510, al. 1 
L’actuel art. 510, al. 1, CC est complété par une disposition prévoyant, à l’instar de 
la deuxième phrase de l’art. 362, al. 2, que le disposant qui supprime un testament 
fait par acte public doit en aviser l’officier public qui l’a établi. 
Art. 544, al. 1bis (nouveau) 
Cette disposition complète l’actuel art. 544 CC concernant la position de l’enfant 
conçu en matière de succession, en ce sens que l’autorité de protection de l’enfant 
aura désormais la compétence de lui instituer une curatelle si la sauvegarde de ses 
intérêts l’exige (al. 1bis). Toutefois, dans certains cas, notamment lorsqu’il y a conflit 
d’intérêts entre la mère et le nasciturus, la nomination d’un curateur est indispen-
sable. Ainsi, l’art. 393, ch. 3, CC, selon lequel l’autorité tutélaire est tenue d’ins-
tituer une curatelle pour sauvegarder les intérêts d’un enfant conçu lorsque la gestion 
des biens n’incombe à personne, devient superflu. Par contre, l’art. 605, al. 1, CC, 
qui prévoit que s’il y a lieu de prendre en considération les droits d’un enfant conçu 
le partage est ajourné jusqu’à la naissance, demeure inchangé.

6737 
Art. 553 al. 1, et 554, al. 3 
Ces deux dispositions sont adaptées aux nouvelles mesures prévues par le droit de la 
protection de l’adulte et à la nouvelle terminologie. 
2.4.4 
Titre final. De l’entrée en vigueur et de l’application 
du code civil 
Art. 14 et 14a 
Protection de l’adulte 
Les dispositions actuelles du Titre final du code civil sont valables également pour 
des révisions ultérieures, sous réserve de l’adoption de règles de droit transitoire 
spéciales. Il n’est donc pas nécessaire d’édicter des dispositions transitoires spéciales 
pour les articles du droit des personnes, du droit de la famille, du droit des succes-
sions et des droits réels qui ont été modifiés. Les art. 5, 12 et 16, al. 3, du Titre final 
du code civil s’appliquent en plus des art. 2 et 3. 
Le droit transitoire concernant le droit de la protection de l’adulte est réglé à l’art. 14 
du Titre final du présent projet. L’art. 14a sur la privation de liberté à des fins 
d’assistance (modification du CC du 6 octobre 1978) peut donc être supprimé. 
L’art. 14a règle les procédures pendantes. 
L’art. 14, al. 1, du Titre final du présent projet reprend le contenu du droit transitoire 
relatif au droit de la tutelle adopté en 1907 et prévoit que la protection de l’adulte est 
régie par le nouveau droit dès son entrée en vigueur. En conséquence, les personnes 
privées de l’exercice des droits civils selon l’ancien droit seront sous curatelle de 
portée générale selon le nouveau droit (art. 14, al. 2, 1re phrase, P Tit. fin. CC), 
indépendamment de la nomination d’un tuteur ou de l’attribution de l’autorité paren-
tale prolongée aux parents (cf. art. 385, al. 3, CC). Les parents sont toutefois dispen-
sés de l’obligation de remettre un inventaire, d’établir des rapports et des comptes 
périodiques et de requérir le consentement de l’autorité de protection de l’adulte 
pour certains actes aussi longtemps que celle-ci n’en a pas décidé autrement (art. 14, 
al. 2, 3e phrase, P Tit. fin. CC). 
Compte tenu des «mesures sur mesure» du nouveau droit, il se peut qu’il ne soit pas 
nécessaire d’instituer une curatelle de portée générale et qu’une autre curatelle suf-
fise. C’est pourquoi l’art. 14, al. 2, 2e phrase, du Titre final du présent projet oblige 
l’autorité de protection de l’adulte à procéder d’office et dès que possible aux adap-
tations nécessaires. Cela signifie qu’elle devra revoir chaque cas et se demander 
notamment si une mesure moins radicale peut suffire. Il convient de rappeler que, 
selon l’art. 399, al. 2, CC, qui sera immédiatement applicable avec l’entrée en 
vigueur du nouveau droit, la curatelle de portée générale devra être levée d’office 
par l’autorité de protection de l’adulte si elle n’est plus justifiée. Par ailleurs, la 
personne concernée peut demander la levée ou la modification de l’interdiction. 
Les curatelles du droit actuel (art. 392 ss CC) ont des parallèles dans le nouveau 
droit. Mais elles ne peuvent pas être transformées de plein droit en une nouvelle 
mesure. C’est pourquoi, selon l’art. 14, al. 3, du Titre final du présent projet, elles 
s’appliquent encore pendant trois ans au maximum après l’entrée en vigueur du 
nouveau droit. Si, dans ce délai, aucune mesure du nouveau droit n’a été instituée, 
les curatelles instituées selon l’ancien droit tombent de par la loi. Même les cura-
telles qui restent soumises pendant une certaine durée à l’ancien droit tombent sous

6738 
le coup du nouveau droit en ce qui concerne l’exercice de la curatelle et les voies de 
recours. Lors de la procédure de consultation, quelques cantons ont jugé le délai de 
trois ans trop court et ont proposé de le prolonger à cinq ans. Il n’a pas été donné 
suite à cette proposition, car des principes relevant de l’état de droit exigent que l’on 
examine dès que possible si la mesure est encore justifiée. Un tel examen peut être 
effectué à l’occasion de l’approbation des comptes et des rapports d’activité du 
curateur, qui doivent être soumis à l’autorité au moins tous les deux ans (art. 410 et 
411). Par ailleurs, les autorités sont libres de procéder à un premier examen déjà 
avant l’entrée en vigueur du nouveau droit et de préparer à l’avance la transfor-
mation de la mesure de l’ancien droit en une mesure du nouveau droit. 
Les conditions de la privation de liberté à des fins d’assistance correspondent en 
principe à celles du placement à des fins d’assistance. La mesure ordonnée sous 
l’ancien droit reste valable juridiquement, même si elle l’a été par une autorité qui 
n’est plus compétente selon le nouveau droit. Le traitement d’un trouble psychique 
est régi, dans tous les cas, par les art. 433 ss dès l’entrée en vigueur du nouveau 
droit. S’agissant d’une décision de privation de liberté à des fins d’assistance ordon-
née par un médecin au sens de l’art. 397b, al. 2, CC à l’encontre d’un malade psy-
chique, il y a lieu de noter que si la mesure a été ordonnée pour une durée indéter-
minée, elle est maintenue; la personne concernée peut toutefois en demander la 
mainlevée et, en cas d’éventuel rejet, exiger un examen judiciaire. L’institution 
communique à l’autorité de protection de l’adulte six mois au plus tard après l’entrée 
en vigueur du nouveau droit si elle estime que les conditions du placement sont 
encore remplies. L’autorité de protection de l’adulte procède aux éclaircissements 
nécessaires selon les dispositions sur l’examen périodique et, le cas échéant, con-
firme la décision de placement (art. 14, al. 4, P Tit. fin. CC). 
Les procédures pendantes à l’entrée en vigueur du nouveau droit relèvent de la 
compétence des nouvelles autorités compétentes dès l’entrée en vigueur du nouveau 
droit. Elles sont soumises au nouveau droit de procédure. L’autorité décide si et dans 
quelle mesure la procédure actuelle doit être complétée (art. 14a P Tit. fin. CC). 
Art. 52 al. 3 et 4 
Selon le projet, les dispositions cantonales d’exécution ne sont plus soumises à 
l’approbation de la Confédération, mais doivent seulement être portées à sa connais-
sance. La réglementation prévue par l’actuel art. 52, al. 4, n’est en effet pas con-
vaincante. En outre, l’importance des dispositions cantonales diminuera avec l’adop-
tion du code de procédure civile suisse. Par contre, les règles cantonales portant sur 
le droit des registres (registre de l’état civil, registre foncier et registre du commerce) 
devront encore être soumises à l’approbation de la Confédération.

6739 
2.5 
Modification d’autres lois 
2.5.1 
Loi sur la nationalité57 
Ne concerne que le texte allemand. 
2.5.2 
Loi sur les documents d’identité58 
Ne concerne que le texte allemand. 
2.5.3 
Loi sur les droits politiques59 
L’art. 136, al. 1, de la nouvelle Constitution fédérale – entrée en vigueur le 1er jan-
vier 2000 – prévoit que les personnes «interdites» pour cause de maladie mentale ou 
de faiblesse d’esprit ne jouissent pas des droits politiques en matière fédérale. 
L’art. 2 de la loi fédérale du 17 décembre 1976 sur les droits politiques édictant la 
même règle n’a dès lors plus de sens et il a été abrogé par la loi fédérale du 21 juin 
2002. 
Toutefois, le nouveau droit sur la protection de l’adulte ayant remplacé l’institution 
de l’interdiction par celle de la curatelle de portée générale, alors que la Constitution 
a maintenu la notion d’interdiction, il est nécessaire d’introduire dans la loi fédérale 
sur les droits politiques une disposition qui interprète la Constitution dans le sens 
que les personnes durablement incapables de discernement n’ont pas le droit de vote. 
Ainsi, pour être exclue du droit de vote, la personne doit, en raison de son incapa-
cité, être soumise à une curatelle de portée générale (art. 398) ou être protégée par 
un mandat pour cause d’inaptitude. Dans ce dernier cas, l’incapacité de discerne-
ment de la personne concernée est officiellement reconnue par une autorité (art. 363, 
al. 2, ch. 2). 
2.5.4 
Loi fédérale sur les droits politiques des Suisses 
de l’étranger60 
Selon l’art. 4 de cette loi, sont exclues du droit de vote en matière fédérale les per-
sonnes qui, selon le droit suisse, sont frappées d’interdiction pour cause de maladie 
ou de faiblesse d’esprit, ainsi que les personnes qui, pour les mêmes motifs, sont 
frappées à l’étranger d’une interdiction qui aurait aussi pu être prononcée en vertu 
du droit suisse. Le présent projet propose d’exclure du droit de vote les interdits au 
sens de l’art. 136, al. 1, Cst., à savoir les personnes qui, selon le droit suisse, sont 
sous curatelle de portée générale ou qui sont représentées par un mandataire pour 
cause d’inaptitude, ainsi que les personnes qui, selon le droit étranger, sont incapa-
bles de discernement et font l’objet d’une mesure de protection de l’adulte qui les 
prive de l’exercice des droits civils. 
 
57 
RS 141.0 
58 
RS 143.1 
59 
RS 161.1 
60 
RS 161.5

6740 
2.5.5 
Loi fédérale sur le Tribunal fédéral61 
L’art. 72, al. 2, let. b, relatif au recours en matière civile doit être adapté au nouveau 
droit. L’actuel ch. 7 concernant les décisions rendues dans le domaine de la pro-
tection de l’enfant s’appliquera désormais aussi à la protection de l’adulte et devien-
dra le ch. 6. Cette modification permet d’abroger le ch. 7. Par ailleurs, le nouveau 
ch. 6 s’applique également aux décisions prises dans la procédure de recours selon 
l’art. 450, de sorte que le renvoi du ch. 5 à la surveillance des autorités de tutelle, qui 
prend en considération l’actuel art. 420 CC, peut être supprimé. 
2.5.6 
Loi sur la stérilisation62 
La loi sur la stérilisation prévoit l’intervention de l’autorité tutélaire de surveillance 
dans de nombreux cas. Dans un domaine aussi sensible que celui de la stérilisation, 
il est en effet nécessaire d’attribuer la compétence à une instance neutre et spécia-
lisée dans le domaine de la protection de l’adulte, qui connaît notamment les pro-
blèmes liés à une incapacité durable de discernement. Comme l’autorité de protec-
tion de l’adulte sera désormais une instance formée de spécialistes, il est judicieux 
de lui conférer également les tâches prévues par la loi sur la stérilisation (art. 6, al. 2, 
let. b, et al. 3, 7, al. 2, let. g, 8, titre, 10, al. 1, P LStér). 
Art. 6, titre et al. 1, 1re phrase 
Stérilisation de personnes sous curatelle de 
portée générale 
L’expression d’«interdits» est remplacée par celle de «personnes sous curatelle de 
portée générale» (art. 398). 
Art. 8, al. 1 
L’autorité de protection de l’adulte vérifie, sur requête de la personne concernée ou 
de l’un de ses proches, si les conditions requises pour la stérilisation sont remplies 
(art. 8, al. 1, P LStér). La disposition ne fait plus référence expresse au tuteur, car le 
nouveau droit prévoit la nomination d’un tuteur uniquement pour les mineurs qui ne 
sont pas soumis à l’autorité parentale (art. 327a). Le tuteur et le curateur pourront 
toutefois encore présenter une requête en tant que «proches» de la personne con-
cernée. 
Art. 9 
Contrôle judiciaire de la décision de l’autorité de protection 
de l’adulte 
La personne concernée ou l’un de ses proches peuvent attaquer la décision de 
l’autorité de protection de l’adulte devant l’instance judiciaire de recours compétente 
selon le droit cantonal (art. 450 ss), et non plus devant le «tribunal cantonal com-
pétent». Le tuteur, qui n’est plus mentionné expressément, et le curateur sont des 
«proches» de la personne concernée; ils peuvent dès lors aussi attaquer la décision. 
 
61 
RS 173.110; RO 2005 1205 
62 
RS 211.111.1

6741 
Art. 10, al. 2 
L’obligation d’annoncer la stérilisation ne concerne plus seulement les interdits, 
mais toutes les personnes sous curatelle de portée générale au sens de l’art. 6 
P LStér. 
2.5.7 
Loi fédérale relative à la Convention de La Haye sur 
l’adoption et aux mesures de protection de l’enfant 
en cas d’adoption internationale63 
Le terme d’«autorité tutélaire» est remplacé par celui d’«autorité de protection de 
l’enfant» (art. 7, al. 3, 11, al. 2, 17, al. 1 et 3, 18, 19, al. 3, P LF-CLaH). 
2.5.8 
Loi fédérale sur le droit foncier rural64 
Ne concerne que le texte allemand. 
2.5.9 
Code des obligations65 
Art. 35, al. 1 
Selon le droit actuel, les pouvoirs de représentation découlant d’un acte juridique 
s’éteignent, à moins que le contraire n’ait été «convenu» (art. 35, al. 1, CO). Cette 
solution correspond à l’ancienne doctrine, qui considérait que le pouvoir conféré est 
un aspect du mandat. La doctrine plus récente fait par contre une distinction entre le 
mandat et le pouvoir et considère que celui-ci est un acte juridique unilatéral du 
représenté. Le terme «convenu» est dès lors remplacé par celui d’«ordonné». 
Dans le droit actuel, la perte de l’exercice des droits civils du représentant ou du 
représenté entraîne l’extinction des pouvoirs de représentation. Désormais, la «perte 
de l’exercice des droits civils» résultera de l’institution d’une curatelle de portée 
générale (art. 398) ou d’une curatelle de représentation (art. 394), qui couvrent les 
domaines qui font l’objet, in casu, de la représentation. 
Art. 134, al. 1, ch. 2 
Le nouveau droit introduit aux art. 454 ss la responsabilité directe de l’Etat envers 
toute personne qui, dans le cadre de mesures prises par l’autorité de protection de 
l’adulte, est lésée par un acte ou par une omission illicites de cette autorité ou par un 
acte illicite de cette même autorité dans le cadre d’autres domaines de la protection 
de l’adulte. Selon l’art. 455, al. 3, la prescription de l’action contre le canton ne 
court pas avant que la mesure n’ait pris fin ou qu’elle n’ait été transférée à un autre 
canton. L’art. 134, al. 1, ch. 2, CO doit être adapté à cette nouvelle situation juri-
dique. Une réglementation spéciale sur l’interruption et la suspension de la prescrip-
 
63 
RS 211.221.31 
64 
RS 211.412.11 
65 
RS 220

6742 
tion en droit des obligations ne se justifie plus qu’à l’égard des créances de la per-
sonne incapable de discernement contre le mandataire pour cause d’inaptitude, qui 
encourt une responsabilité selon les règles du code des obligations sur le mandat 
(art. 363 ss et art. 456). 
Art. 240, al. 2 et 3 
Le droit en vigueur prévoit que les donations de quelque valeur faites par le repré-
sentant légal d’un enfant (art. 304, al. 3, CC) ou d’une personne interdite (art. 408 
CC) ne sont pas valables (art. 240, al. 2, CO). L’art. 240, al. 2 et 3, CO est adapté 
aux art. 304, al. 3,et 412, al. 1, qui déterminent les actes auxquels le curateur ne peut 
pas procéder. 
Selon le droit actuel, si le donateur est interdit pour cause de prodigalité, l’autorité 
tutélaire peut demander l’annulation de la donation (art. 240, al. 3, CO). Cette 
action, calquée sur l’actio pauliana, n’est plus nécessaire dans le nouveau droit. 
Art. 397a (nouveau) 
 
Devoir d’information 
L’art. 397a proposé prévoit, sous le titre marginal «Devoir d’information», une nou-
velle obligation du mandataire visant à protéger la personne qui a besoin d’aide. 
Lorsque le mandant est frappé d’une incapacité de discernement probablement 
durable, le mandataire doit en informer l’autorité de protection de l’adulte du domi-
cile du mandant, pour autant que la démarche paraisse appropriée au regard de la 
sauvegarde des intérêts du mandant. 
Art. 405, al. 1 
L’art. 405, al. 1, CO concernant le mandat constitue le pendant de l’art. 35, al. 1, CO 
relatif à la représentation. Il doit dès lors prévoir – comme en matière de représen-
tation – que le mandat finit par la «perte de l’exercice des droits civils» du mandant 
ou du mandataire. 
Art. 545, al. 1, ch. 3 
Selon le droit actuel, la société simple prend fin par le fait que la part de liquidation 
d’un associé est l’objet d’une exécution forcée, ou que l’un des associés tombe en 
faillite ou est frappé d’interdiction (art. 545, al. 1, ch. 3, CO). La notion d’inter-
diction doit être remplacée par celle de curatelle de portée générale. 
Art. 619, al. 2, 2e phrase 
L’expression «interdiction du commanditaire» est remplacée par celle de «mise sous 
curatelle de portée générale du commanditaire». 
Art. 928, al. 2 
L’art. 928, al. 2, CO règle la responsabilité des autorités de surveillance sur le regis-
tre du commerce par le renvoi aux dispositions sur la responsabilité des organes de 
la tutelle (art. 426 à 430 CC). Cette disposition doit être abrogée, étant donné que la 
responsabilité en cascade en matière de tutelle est supprimée.

6743 
2.5.10 
Loi sur les fors66 
Désormais, seront réservées les dispositions sur la compétence «en matière de pro-
tection de l’enfant et de l’adulte» (art. 1, al. 2, let. a, P LFors) et non plus celles «en 
matière de protection de l’enfant et de droit de tutelle». 
2.5.11 
Loi fédérale sur la poursuite pour dettes et 
la faillite67 
Art. 60, 1re phrase 
Dans le nouveau droit, l’autorité de protection de l’adulte ne doit plus nommer un 
représentant au débiteur condamné à une peine privative de liberté, comme le pré-
voit l’actuel art. 371 CC. C’est pourquoi il faut supprimer la mention de ce cas à 
l’art. 60 LP. 
Art. 68c et 68d 
Débiteur mineur. Débiteur majeur sous une mesure de 
protection de l’adulte 
Le droit actuel distingue entre la poursuite dirigée contre un débiteur sous autorité 
parentale ou sous tutelle (art. 68c, note marginale LP) et la poursuite dirigée contre 
un débiteur sous curatelle (art. 68d, note marginale LP). Le présent projet propose de 
faire désormais une distinction entre la poursuite dirigée contre un débiteur mineur 
et celle dirigée contre un débiteur majeur sous une mesure de protection de l’adulte. 
Si le débiteur est mineur, les actes de poursuite sont notifiés à son représentant légal 
(art. 68c, al. 1, 1re phrase, P LP). Dans le cas d’une curatelle instituée sur la base de 
l’art. 325 CC, la notification est faite tant au curateur qu’au détenteur de l’autorité 
parentale, pour autant que la nomination du curateur ait été communiquée à l’office 
des poursuites (art. 68c, al. 1, 2e phrase, P LP). Le renvoi aux art. 412 et 414 CC 
n’est donc plus nécessaire (art. 68c, al. 2, LP). Au surplus, l’al. 3 de l’art. 68c LP 
doit être abrogé, car la privation de l’administration des biens selon l’art. 395, al. 2, 
CC correspondra désormais à la curatelle de représentation et tombera ainsi sous le 
coup de l’art. 68d P LP. 
S’agissant d’un débiteur majeur, le présent projet prévoit que s’il est pourvu d’un 
curateur ou d’un mandataire pour cause d’inaptitude ayant la compétence de gérer le 
patrimoine et que la nomination en ait été communiquée à l’office des poursuites, les 
actes de poursuite sont notifiés au curateur ou au mandataire pour cause d’inaptitude 
(art. 68d, al. 1, P LP). Les actes de poursuite doivent être notifiés également au 
débiteur s’il n’est pas limité dans l’exercice des droits civils (art. 68d, al. 2, P LP). 
Art. 111, al. 1, ch. 2 et 3, et al. 2 
L’adoption du nouveau droit de la protection de l’adulte a pour effet que seuls ont le 
droit de participer à la saisie sans poursuite préalable les enfants du débiteur en 
raison de leurs créances résultant de l’autorité parentale et les personnes majeures en 
 
66 
RS 272 
67 
RS 281.1

6744 
raison de leurs créances résultant d’un mandat pour cause d’inaptitude (al. 1, ch. 2). 
En effet, les créances résultant de la tutelle ne seront plus des créances contre le 
curateur ou le tuteur d’un mineur, mais des créances directes contre l’Etat. 
2.5.12 
Loi fédérale sur le droit international privé68 
Dans le nouveau droit, la tutelle étant limitée aux enfants qui ne sont pas soumis à 
l’autorité parentale (art. 327a), le titre de l’art. 85 LDIP («Tutelle et autres mesures 
protectrices») sera désormais «Tutelle, protection de l’adulte et autres mesures 
protectrices». 
2.5.13 
Code pénal69 
Art. 30, al. 2, 2e phrase 
Lorsque la personne lésée est sous tutelle (art. 327a) ou sous curatelle de portée 
générale (art. 398), le droit de porter plainte appartient non seulement au représen-
tant légal, mais également à l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte. 
Art. 30, al. 3 
Selon le nouveau droit, le lésé mineur ou sous curatelle de portée générale a le droit 
de porter plainte s’il est capable de discernement. 
Art. 62c, al. 5 
Dorénavant, l’autorité compétente n’ordonnera plus une «mesure tutélaire», mais 
une «mesure de protection de l’adulte». La communication ne sera plus adressée à 
l’«autorité tutélaire», mais à l’«autorité de protection de l’adulte». 
Art. 349, al. 1, let. b 
S’agissant de l’entraide, la tâche de la police ne consistera plus en l’«internement 
dans le cadre de l’exécution d’une mesure tutélaire ou privative de liberté à des fins 
d’assistance», mais en l’«internement dans le cadre de l’exécution d’une mesure de 
protection de l’enfant ou de l’adulte». 
Art. 363 et 364 
Obligation d’aviser. Droit d’aviser 
L’avis ne sera plus adressé à l’«autorité tutélaire», mais à l’«autorité de protection 
de l’adulte». 
 
68 
RS 291 
69 
RS 311.0

6745 
Art. 365, al. 2, let. k 
Cette disposition est adaptée au nouveau droit de la protection de l’adulte. Ainsi, le 
casier judiciaire servira dorénavant à la prise et à la levée de «mesures de protection 
de l’enfant ou de l’adulte» et plus à la prise ou à la levée de «mesures tutélaires ou 
de mesures de privation de liberté à des fins d’assistance». 
Dispositions transitoires, ch. 2, al. 2, 4e phrase 
L’expression «mesure du droit des tutelles» est remplacée par celle de «mesure de 
protection de l’adulte» et la communication devra être faite à l’«autorité de pro-
tection de l’adulte» et non plus à l’«autorité tutélaire». 
2.5.14 
Loi fédérale sur le droit pénal administratif70 
A l’art. 23, al. 3, P DPA, l’expression «puissance paternelle» est remplacée par celle 
d’«autorité parentale». 
2.5.15 
Loi sur l’entraide pénale internationale71 
Ne concerne que le texte allemand. 
2.5.16 
Loi sur les armes72 
Le permis d’acquisition d’armes ne sera désormais plus refusé à des personnes «qui 
sont interdites», mais à des personnes qui sont «sous curatelle de portée générale» 
ou qui sont protégées par un mandat pour cause d’inaptitude (art. 8, al. 2, let. b, 
P LArm). 
2.5.17 
Loi fédérale sur l’impôt fédéral direct73 
L’obligation de collaborer du représentant légal d’une personne qui n’a pas 
l’exercice des droits civils est réglée conformément à la nouvelle terminologie. 
Ainsi, les «héritiers mineurs ou interdits» deviennent des «héritiers mineurs ou sous 
curatelle de portée générale» (art. 157, al. 4, P LIFD) et la notion d’«autorité tuté-
laire» est remplacée par celle d’«autorité de protection de l’adulte» (art. 159, al. 2, 
1re phrase, P LIFD). 
 
70 
RS 313.0 
71 
RS 351.1; RO ... (annexe ch. 4) 
72 
RS 514.54; RO ... (FF 2006 2643) 
73 
RS 642.11

6746 
2.5.18 
Loi fédérale sur l’harmonisation des impôts directs 
des cantons et des communes74 
Ne concerne que le texte allemand. 
2.5.19 
Loi fédérale sur la procréation médicalement 
assistée75 
Ne concerne que le texte allemand. 
2.5.20 
Loi sur la transplantation d’organes, de tissus et 
de cellules76 
Ne concerne que le texte allemand. 
2.5.21 
Loi sur les stupéfiants77 
Selon le droit actuel, les personnes dépendantes peuvent être placées ou retenues 
dans une institution appropriée en vertu des dispositions du code civil suisse sur le 
placement à des fins d’assistance (art. 15b, al. 1, LStup). Désormais, une telle 
mesure prise dans le but de combattre l’abus de stupéfiants, qui comprendra égale-
ment le traitement, sera ordonnée, selon l’art. 15b, al. 1, P LStup, en vertu des dispo-
sitions sur le placement à des fins d’assistance (art. 314b, 327c, al. 3, et 426 ss). 
2.5.22 
Loi sur les produits thérapeutiques78 
La loi sur les produits thérapeutiques contient des dispositions visant à protéger les 
personnes qui nécessitent une protection particulière lors d’essais cliniques, notam-
ment en cas d’urgence (art. 55 et 56 LPTh). La définition des personnes à protéger 
doit être adaptée au nouveau droit. L’expression «interdits» est remplacée par celle 
de «personnes sous curatelle de portée générale» (art. 55, titre, al. 1, phrase intro-
ductive, al. 1, let. c, al. 2, phrase introductive, 56, let. a, ch. 1, P LPTh). Ces person-
nes sont des «majeurs» (art. 55, al. 1, phrase introductive, al. 2, phrase introductive, 
P LPTh); cela ressort du fait que la curatelle de portée générale est une mesure du 
droit de la protection de l’adulte (art. 388 ss, 398). En outre, à l’art. 56, let. a, ch. 1, 
P LPTh, il y a lieu de mentionner également les personnes incapables de discerne-
ment, qui sont représentées conformément à l’art. 377. 
 
74 
RS 642.14 
75 
RS 810.11 
76 
RS 810.21; RO ... (FF 2004 5115) 
77 
RS 812.121 
78 
RS 812.21

6747 
2.5.23 
Loi sur le travail79 
Ne concerne que le texte allemand. 
2.5.24 
Assurances sociales et prévoyance professionnelle 
Les données, en particulier les expertises, obtenues dans les différentes assurances 
sociales (LES80, LAVS81, LAI82, LAMal83, LCD84, LAM85, LACI86) et en matière 
de prévoyance professionnelle (LPP87) peuvent se révéler utiles également dans le 
domaine de la protection de l’enfant et de l’adulte. C’est pourquoi il y a lieu de 
permettre de déroger à l’obligation de garder le secret et de fournir dans des cas 
d’espèce et sur demande écrite et motivée l’assistance administrative nécessaire 
selon l’art. 448, al. 4 (art. 34a, al. 1, let. e [nouvelle] P LES, 50a, al. 1, let. e, ch. 6 
[nouveau] P LAVS, 86a, al. 1, let. f [nouvelle] P LPP, 84a, al. 1, let. h, ch. 5 [nou-
veau] P LAMal, 97, al. 1, let. i, ch. 5 [nouveau] P LCD, 95a, al. 1, let. i, ch. 7 [nou-
veau] P LAM, 97a, al. 1, let. f, ch. 6 [nouveau] P LACI). La loi sur l’assurance-
invalidité ne nécessite aucune adaptation, car elle prévoit que les dispositions de la 
LAVS concernant le traitement de données personnelles sont applicables par ana-
logie (art. 66 LAI). 
2.5.25 
Loi fédérale en matière d’assistance88 
Les modifications apportées à la loi fédérale sur la compétence en matière d’assis-
tance des personnes dans le besoin sont des adaptations à la systématique et à la 
terminologie du nouveau droit de la protection des adultes, qui n’ont aucun effet sur 
le droit matériel. Ainsi, il ne sera plus fait référence aux personnes «interdites», ni 
aux «organes de tutelle» – ces termes sont biffés (art. 5, 9, al. 3, P LAS) –, ni à 
l’«autorité tutélaire» – cette notion est remplacée par celle d’«autorité de protection 
de l’enfant» (art. 7, al. 3, let. a, P LAS). En outre, le terme d’«établissement» est 
remplacé par celui d’«institution» (art. 5, 9, al. 3, P LAS). 
2.5.26 
Loi fédérale sur l’assistance des Suisses à l’étranger89 
Ne concerne que le texte allemand. 
 
79 
RS 822.11 
80 
RS 823.11 
81 
RS 831.10 
82 
RS 831.20 
83 
RS 832.10 
84 
RS 832.20 
85 
RS 833.1 
86 
RS 837.0 
87 
RS 831.40 
88 
RS 851.1 
89 
RS 852.1

6748 
2.5.27 
Loi fédérale sur le commerce itinérant90 
Art. 1, al. 3, 2e phrase (nouveau) 
Les dispositions du code civil sur les fonds recueillis (art. 89b s.) sont réservées en 
ce qui concerne les collectes à des fins d’utilité publique soumises au droit cantonal. 
3 
Conséquences 
3.1 
Conséquences pour la Confédération 
Les conséquences économiques pour la Confédération peuvent se chiffrer à environ 
250 000 francs (voir ch. 3.4). 
Dans plusieurs domaines, le projet délègue des compétences législatives au Conseil 
fédéral (cf. ch. 5.3). Les décisions y relatives du Conseil fédéral peuvent être prépa-
rées par l’administration fédérale sans qu’il soit nécessaire d’engager du personnel 
supplémentaire. En outre, la fixation des tarifs des émoluments en matière d’état 
civil devra dorénavant prendre en considération l’art. 361, al. 3, relatif à l’inscription 
du mandat pour cause d’inaptitude dans la banque de données centrale Infostar. 
Actuellement, il est déjà possible, sur la base de l’art. 42a, al. 4, LAMal91, de men-
tionner l’existence d’un mandat pour cause d’inaptitude (art. 371, al. 2) parmi les 
données personnelles qui peuvent être enregistrées sur la carte d’assuré. 
Dorénavant, l’administration fédérale sera déchargée de l’examen des dispositions 
cantonales d’exécution soumises à l’approbation de la Confédération; celles-ci 
devront seulement être portées à la connaissance de l’Office fédéral de la justice 
(art. 52, al. 4, P Tit. fin. CC). 
3.2 
Conséquences pour les cantons et les communes 
Il est difficile d’évaluer les conséquences du projet pour les cantons. C’est le cas, en 
particulier, en ce qui concerne les nouvelles exigences posées par le droit fédéral 
relativement à l’autorité de protection de l’enfant et de l’adulte (art. 440). Chaque 
canton devra examiner si l’autorité tutélaire actuelle remplit les conditions posées 
par le nouveau droit. Des réorganisations seront certainement indispensables dans 
les cantons où l’autorité tutélaire est le conseil communal. Elles pourraient avoir 
pour conséquence une régionalisation des autorités. Même si le droit fédéral ne 
prescrit pas que les membres des autorités doivent occuper leur fonction à plein 
temps et que les cantons jouissent d’un large pouvoir d’appréciation dans l’orga-
nisation des autorités, toute amélioration des structures a son prix, tout comme les 
structures actuelles ont le leur (cf. ch. 2.3.1). Pour estimer ce prix, il y a lieu de 
prendre en considération non seulement les coûts effectifs directs, mais également 
les coûts indirects, qui résultent du fait qu’une personne ayant besoin d’aide ne la 
reçoit pas ou tardivement ou qu’elle est l’objet d’une mesure inadéquate. Au surplus, 
l’exigence de «mesures sur mesure» requiert des compétences plus élevées de la part 
 
90 
RS 943.1 
91 
RS 832.10

6749 
des autorités. Enfin, le projet aura pour effet d’accélérer la réorganisation des auto-
rités de tutelle que les cantons auraient dû entreprendre tôt ou tard. D’ailleurs, cer-
tains cantons l’ont déjà opérée ou commencée. 
Il faut toutefois relever que le nouveau droit de la protection de l’adulte apporte 
également des simplifications. Ainsi, certaines affaires peuvent être liquidées par un 
seul membre de l’autorité de protection de l’adulte (art. 440, al. 2, 2e phrase). Au 
surplus, la réunion de l’autorité de la protection de l’enfant et de l’adulte en une 
seule autorité interdisciplinaire déchargera d’autres autorités et tribunaux de tâches 
difficiles. Enfin, les nouvelles institutions prévues dans le chapitre «mesures person-
nelles anticipées» (art. 360 ss) et les droits de représentation des proches (art. 374 ss) 
devraient alléger les tâches des autorités et de leurs auxiliaires. Par contre, le sys-
tème des «mesures sur mesure» entraînera un surcroît de travail pour les autorités, 
tout au moins pendant la «période de rodage» du nouveau droit. Mais il est probable 
que des solutions standard s’imposeront avec le temps, en ce sens qu’à chaque type 
de curatelle correspondront des tâches typiques et que chaque catégorie de personnes 
nécessitant une aide fera l’objet de mesures typiques. Le travail des autorités s’en 
trouvera ainsi simplifié. Par contre, leurs tâches augmenteront avec l’obligation de 
vérifier périodiquement si les conditions de placement à des fins d’aide ou de trai-
tement sont encore remplies (art. 431). 
Les art. 441 et 450 ss, relatifs à l’autorité de surveillance et à l’instance judiciaire de 
recours92, n’entraînent pas de nouveaux coûts, étant donné que l’autorité supérieure 
de surveillance est déjà un tribunal puisqu’elle exerce la fonction d’instance de 
recours, et que la surveillance administrative pourra encore être confiée à une auto-
rité administrative. 
Les cantons qui connaissent l’institution du tuteur général devront réorganiser 
l’autorité tutélaire conformément au nouveau droit (art. 400, al. 1), ce qui n’engen-
drera pas nécessairement des coûts supplémentaires. L’actuel tuteur général peut en 
effet devenir le chef d’une unité formée de ses auxiliaires actuels, qui auront toute-
fois une responsabilité propre pour les cas qui leur seront confiés. 
Les cantons ne doivent pas craindre une forte augmentation des coûts liés aux tâches 
d’assistance. En effet, comme actuellement (art. 416 CC), la rémunération du cura-
teur et le remboursement de ses frais sont prélevés en premier lieu sur les biens de la 
personne concernée (art. 404, al. 1, 1re phrase). Une réglementation analogue est 
prévue pour le mandat pour cause d’inaptitude (art. 366, al. 2). S’agissant d’un 
curateur professionnel, ces prétentions échoient à son employeur (art. 404, al. 1, 
2e phrase). 
Pour l’inscription du mandat pour cause d’inaptitude dans la banque de données 
centrale (art. 361, al. 3), l’office de l’état civil exigera des émoluments couvrant ses 
coûts, excepté pour les personnes ne disposant pas de moyens. Le tarif fédéral des 
émoluments devra être adapté en ce sens. 
L’extension de la responsabilité directe de l’Etat à tout le domaine de la protection 
de l’enfant et de l’adulte (art. 454 ss) – le droit actuel connaît déjà ce système pour 
la privation de liberté à des fins d’assistance – ne devrait pas charger les cantons de 
manière importante, car les cas de responsabilité sont rares dans la pratique. En 
outre, certains cantons ont déjà adopté ce type de responsabilité. 
 
92 
ATF 118 Ia 473

6750 
L’obligation d’assujettir à la surveillance les institutions qui accueillent des person-
nes incapables de discernement (art. 387) n’est pas nouvelle pour tous les cantons. 
Le contenu concret de cette obligation n’est pas fixé par le droit fédéral, de sorte que 
les cantons auront un large pouvoir d’appréciation dans l’accomplissement de cette 
tâche. Les cantons ne sauraient cependant renoncer à toute surveillance, car il s’agit 
de protéger les personnes incapables de discernement, qui sont les membres les plus 
faibles de notre société. 
Enfin, les cantons auront des tâches législatives, car ils devront adapter leurs lois et 
ordonnances au nouveau droit (cf. art. 89c, al. 2, 404, al. 3, 429, al. 1, 437, 440, al. 1 
et 2, 441, al. 1, 442, al. 4, 443, al. 2, 2e phrase, 450f et 454, al. 4). 
3.3 
Conséquences économiques 
Compte tenu de l’évolution démographique probable, on peut partir de l’idée que 
même si la protection de l’adulte engendre des coûts, les économies réalisées par les 
caisses publiques, notamment dans le domaine de l’assistance sociale, permettront 
de tirer un bilan positif. 
3.4 
Conséquences dans le secteur informatique 
La possibilité de faire inscrire la constitution du mandat pour cause d’inaptitude 
dans la banque de données centrale (art. 361, al. 3) exige des adaptations du logiciel 
du registre électronique de l’état civil. Les frais ainsi engendrés sont à la charge de 
la Confédération, car il ne s’agit pas d’une tâche typique de l’état civil tombant sous 
le coup de l’art. 45a, al. 2, CC. L’adaptation du logiciel du Centre de service infor-
matique du Département fédéral de justice et police pourrait occasionner des coûts 
d’environ 250 000 francs. 
4 
Programme de la législature 
Le présent projet est prévu dans le Rapport sur le Programme de la législature 
2003–2007.93 
5 
Bases juridiques 
5.1 
Constitutionnalité 
Le présent projet se fonde sur l’art. 122 Cst., en vertu duquel la législation en 
matière de droit civil relève de la compétence de la Confédération. Cette compétence 
inclut le droit pour la Confédération d’édicter des dispositions de procédure si elles 
sont indispensables à l’application du droit matériel. Par ailleurs, l’art. 122, al. 1, Cst 
– réforme de la justice attribue à la Confédération la compétence de légiférer plus 
seulement en droit civil, mais également en droit de la procédure civile. 
 
93 
FF 2004 1084

6751 
5.2 
Rapports avec le droit européen 
Le projet tient compte de la Recommandation R (99) 4 du Comité des Ministres du 
Conseil de l’Europe sur les principes concernant la protection juridique des majeurs 
incapables. 
Les dispositions sur le placement à des fins d’assistance (art. 426 ss) tiennent 
compte des prescriptions de l’art. 5 CEDH et des recommandations du Comité euro-
péen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou 
dégradants. L’organisation des autorités (art. 440 s. et 450) est réglée conformément 
à l’art. 6 CEDH relatif au droit à un procès équitable. En outre, les dispositions sur 
les directives anticipées du patient (art. 370), sur la représentation dans le domaine 
médical (377 ss) et sur le traitement d’un trouble psychique dans le cadre d’un 
placement à des fins d’assistance (art. 433 ss) transposent les art. 6 à 9 de la Conven-
tion européenne sur les Droits de l’Homme et la biomédecine. Le Conseil fédéral a 
déjà soumis au Parlement le message relatif à la ratification de cette Convention94. 
5.3 
Délégation de compétences législatives 
Le projet délègue au Conseil fédéral la réglementation de: 
– 
l’adoption des dispositions relatives à l’enregistrement, par l’office de l’état 
civil, des données concernant les mandats pour cause d’inaptitude dans la 
banque de données centrale (art. 361, al. 3, 2e phrase); 
– 
l’adoption des dispositions relatives à l’enregistrement des données con-
cernant les mandats pour cause d’inaptitude sur la carte d’assuré (art. 371, 
al. 2); 
– 
l’adoption des dispositions relatives au placement et à la sauvegarde des 
biens (art. 408, al. 3); 
– 
l’adoption éventuelle de dispositions en matière de surveillance des autorités 
de protection de l’enfant et de l’adulte (art. 441, al. 2). 
 
 
94 
FF 2002 271

6752 
Annexe 
Statistiques des autorités tutélaires suisses 
(Source: Conférence des autorités cantonales de tutelle. Les présentes statistiques sont établies sur la base des données fournies par les 26 cantons de la Suisse.) 
Mesures en vigueur – Adultes 
 
Art. 369
Art. 370 
Art. 371
Art. 372
Art. 3853
Art. 392
Art. 393
Art. 392/393
Art. 394
Art. 395
Art. 397a*
Total
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1996 
13 123
1 300 
131
5 827
 
3 102
 
11 065
11 687
4 691
 
50 926
1997 
12 995
1 290 
126
5 699
 
3 100
 
11 049
11 547
4 670
 
50 476
1998 
13 320
1 195 
97
5 918
 
2 637
 
11 800
12 799
4 781
 
52 547
1999 
13 746
1 261 
109
6 464
 
3 191
 
12 594
14 135
5 023
 
56 523
2000 
13 849
1 224 
74
6 674
 
3 153
 
12 887
14 810
4 839
 
57 510
2001 
13 903
1 199 
56
6 553
 
3 220
2 799
10 858
15 342
5 050
 
 58 980
2002 
13 793
1 118 
70
6 530
 
3 199
3 341
10 619
16 353
5 020
 
60 043
2003 
13 960
1 114 
70
6 523
 
3 622
3 736
11 093
17 741
4 711
 
62 570
2004 
14 003
975 
118
6 652
3 488
3 954
4 686
10 856
18 368
4 440
 
67 540
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nouvelles mesures instituées – Adultes 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1996 
898
77 
5
526
266
1 070
 
2 348
2 661
646
 
10 493
1997 
658
113 
15
461
253
1 048
 
2 425
2 231
627
 
9 828
1998 
696
97 
12
473
260
1 132
 
2 414
2 367
610
 
10 059
1999 
732
76 
10
529
198
1 414
 
2 671
2 463
542
 
10 634
2000 
794
95 
8
553
263
1 403
 
2 638
2 870
605
 
11 229
2001 
850
96 
8
560
279
1 049
543
2 499
2 817
586
 
11 288
2002 
876
140 
16
522
289
921
611
2 305
3 182
572
 
11 436
2003 
790
103 
6
534
233
1 150
629
2 372
3 470
536
 
11 826
2004 
825
105 
5
624
320
1 092
656
2 543
3 579
538
 
10 287
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* Les données cantonales par rapport à la FFE ne seront plus publiées, car les bases de saisie, en particulier lorsque la FFE est ordonnée par un médecin, sont très 
différentes d’un canton à l’autre et ne permettent pas de faire une étude comparative valable.

6753 
Mesures en vigueur – Enfants 
Art. 307 
Art. 308
Art. 309
Art. 309/ 
308 
Art. 310
Art. 310/
308
Art. 311/
312
Art. 3183
Art. 324
Art. 325
Art. 368 
Art. 392
Art. 146/
147
Total
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1996 
1 642 
11 008
1 783
 
1 544
 
540
 
984
209
3 112 
2 468
 
25 286
1997 
1 655 
11 085
1 495
 
1 499
 
462
 
1 137
326
2 869 
2 504
 
25 029
1998 
1 680 
12 675
1 520
 
1 490
 
574
 
502
251
3 033 
2 738
 
26 461
1999 
1 801 
14 223
1 811
 
1 845
 
560
 
611
296
3 284 
2 933
 
29 363
2000 
1 731 
16 016
1 870
 
1 940
 
548
 
604
312
3 305 
2 862
73
31 188
2001 
1 847 
16 310
1 031
1 413 
1 398
1 497
513
 
576
293
3 335 
3 106
169
33 320
2002 
1 930 
17 363
594
2 039 
1 547
1 727
573
 
172
334
3 292 
3 376
202
34 949
2003 
2 043 
18 896
632
2 129 
1 529
1 943
387
 
212
339
3 263 
3 390
195
36 766
2004 
1 953 
19 273
362
2 017 
1 306
2 001
264
822
131
404
2 796 
3 918
261
35 508
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nouvelles mesures instituées – Enfants 
Art. 307 
Art. 308
Art. 309
Art. 310 
Art. 309/
308
Art. 310/
308
Art. 311/
312
Art. 3183
Art. 324
Art. 325
Art. 368 
Art. 392
Art. 146
Art. 298a
Total
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1996 
384 
2 835
829
474 
 
 
85
 
400
71
795 
1 429
 
 
9 298
1997 
434 
2 800
743
498 
 
 
74
 
180
75
691 
1 393
 
 
8 885
1998 
394 
3 143
941
505 
 
 
115
 
147
50
853 
1 754
 
 
9 900
1999 
471 
3 393
1 038
544 
 
 
99
 
145
64
946 
1 836
 
 
10 535
2000 
420 
4 038
1 087
613 
 
 
101
 
61
51
865 
1 541
112
539
11 428
2001 
418 
4 019
513
499 
792
405
104
 
31
65
928 
1 537
128
872
12 312
2002 
483 
4 296
243
485 
1 078
428
96
 
42
75
861 
1 743
136
1 130
13 098
2003 
495 
4 755
223
505 
1 042
396
69
 
85
73
802 
1 761
120
1 139
13 468
2004 
664 
4 833
181
508 
1 054
621
88
363
105
97
779 
1 822
87
1 594
12 796

6754 
Mesures en vigueur au 31 décembre 2004 (Adultes) 
Article
369
Article
370
Article 
371 
Article
372
Article
3853
Article
392
Article
393
Article
392/393
Article
394
Article
395
Total
Population 
résidente perma-
nente au
31.12.2004*
Cas pour
1000 habi-
tants**
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
UR 
75
11
0 
15
14
11
42
32
90
46
336
35 083
9.58
femmes 
41
1
0 
4
6
6
21
20
42
27
168
hommes 
34
10
0 
11
8
5
21
12
48
19
168
SZ* 
218
39
1 
40
31
58
92
204
270
79
1 032
135 989
7.59
femmes 
 
hommes 
 
NW* 
51
0
0 
13
7
9
7
55
47
26
215
39 497
5.44
femmes 
21
0
0 
5
4
2
4
30
31
13
110
hommes 
30
0
0 
8
3
7
3
25
16
13
105
OW* 
88
15
0 
15
20
3
10
42
92
44
329
33 162
9.92
femmes 
 
hommes 
 
LU* 
990
51
1 
228
318
78
122
223
1 021
365
3 397
354 731
9.58
femmes 
 
hommes 
 
ZG 
163
6
0 
44
63
15
211
51
159
32
554
105 244
5.26
femmes 
67
1
0 
17
31
8
16
37
84
17
278
hommes 
96
5
0 
27
32
7
5
14
75
15
276
GL* 
98
11
1 
32
21
27
4
52
93
45
384
38 317
10.02
femmes 
 
hommes 
 
GR 
180
24
5 
38
24
45
85
99
109
166
775
187 812
4.13
femmes 
86
7
0 
16
14
24
37
54
56
75
368
hommes 
94
17
5 
23
10
21
48
45
53
91
407
SG* 
1 110
52
2 
251
281
120
135
845
1 048
174
4 018
458 821
8.76
femmes 
 
hommes

6755 
Article
369
Article
370
Article 
371 
Article
372
Article
3853
Article
392
Article
393
Article
392/393
Article
394
Article
395
Total
Population 
résidente perma-
nente au
31.12.2004*
Cas pour
1000 habi-
tants**
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TG* 
412
17
4 
78
116
75
38
341
654
150
1 885
232 978
8.09
femmes 
 
hommes 
 
SH** 
135
7
1 
35
29
37
69
50
279
33
675
73 788
9.15
femmes 
69
1
0 
10
22
40
27
150
14
333
hommes 
66
6
1 
25
15
29
23
129
19
313
AI 
24
1
2 
16
15
19
0
19
58
7
161
15 029
10.71
femmes 
12
0
0 
4
6
10
0
12
26
1
71
hommes 
12
1
2 
12
9
9
0
7
32
6
90
AR 
130
7
0 
24
40
33
45
52
164
23
518
52 841
9.80
femmes 
73
1
0 
12
25
21
20
36
80
10
278
hommes 
57
6
0 
12
15
12
25
16
84
13
240
ZH* 
2 441
93
3 
467
519
341
140
3 688
1 970
397
10 059
1 261 810
7.97
femmes 
 
hommes 
 
AG* 
843
24
6 
268
253
190
348
369
949
503
3 753
565 122
6.64
femmes 
 
hommes 
 
SO* 
539
5
0 
200
160
103
179
335
778
222
2 521
247 379
10.19
femmes 
 
hommes 
 
BL* 
470
5
0 
96
76
396
400
272
904
240
2 859
265 305
10.78
femmes 
 
hommes 
 
BS 
95
6
0 
367
27
124
373
270
321
74
2 059
186 753
11.03
femmes 
41
3
0 
143
11
69
460
146
145
39
1 057
hommes 
54
3
0 
224
16
55
313
124
178
35
1 002
JU* 
155
14
2 
62
0
14
116
86
308
17
774
69 091
11.20
femmes 
 
hommes

6756 
Article
369
Article
370
Article 
371 
Article
372
Article
3853
Article
392
Article
393
Article
392/393
Article
394
Article
395
Total
Population 
résidente perma-
nente au
31.12.2004*
Cas pour
1000 habi-
tants**
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BE 
1 802
76
62 
763
341
354
654
1 610
3 983
311
9 956
955 378
10.42
femmes 
790
32
27 
326
141
155
352
822
1 879
126
4 650
hommes 
1 012
44
35 
437
200
199
302
788
2 104
185
5 306
FR* 
524
102
7 
856
0
107
164
88
1 382
471
3 701
250 377
14.78
femmes 
 
hommes 
 
VS 
579
226
8 
218
164
66
231
92
258
664
2 506
287 976
8.70
femmes 
281
85
3 
95
63
32
104
48
129
302
1 142
hommes 
298
141
5 
123
101
34
127
44
129
362
1 364
VD*2 
1 169
95
10 
1 495
503
433
0
1 122
1 799
214
6 840
647 382
10.57
femmes 
 
hommes 
 
GE 
767
29
0 
76
79
590
10
695
343
33
2 622
427 396
6.13
femmes 
343
4
0 
38
30
316
6
467
164
17
1 385
hommes 
424
25
0 
38
49
274
4
228
179
16
1 237
NE 
467
37
2 
457
188
40
114
2
496
80
1 883
167 910
11.21
femmes 
218
14
0 
183
92
20
53
2
244
53
879
hommes 
249
23
2 
274
96
20
61
0
252
27
1 004
TI 
478
22
1 
498
199
666
887
162
791
24
3 728
319 931
11.65
femmes 
229
7
0 
195
98
316
495
101
409
12
1 862
hommes 
249
15
1 
303
101
350
392
61
382
12
1 866
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total 
14 003
975
118 
6 652
3 488
3 954
4 686
10 856
18 368
4 440
67 540
7 582 149
8.91
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* Pas de statistiques selon le sexe (f/h). 
1 En plus, 5 cas de curatelle instituée pour une personne morale selon l’art. 393 CC. 
** Statistiques selon le sexe incomplètes. 
2 Suite à la réorganisation territoriale des justices de paix, il n’est pas possible de fournir des statisti-
ques exactes pour l’année 2004.

6757 
Mesures en vigueur au 31 décembre 2004 (Enfants) 
Article
307
Article
308
Article
309
Article
309/308
Article
310
Article
310/308
Article
311/312
Article
3183
Article
324
Article
325
Article
368
Article
392
Article
146/147
Total
Population 
résidente perma-
nente au 
31.12.2004*
Cas pour
1000 habi-
tants**
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
UR 
0
23
0
0
0
0
1
2
0
0
3
0
0
29
35 083
0.83
filles 
0
13
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
15
garçons 
0
10
0
0
0
0
1
0
0
0
3
0
0
14
SZ* 
19
176
7
26
18
9
1
1
15
6
60
46
1
384
135 989
2.82
filles 
garçons 
NW 
1
47
1
2
0
8
1
5
0
0
8
8
5
86
39 497
2.18
filles 
0
23
0
0
0
1
1
2
0
0
6
7
5
45
garçons 
1
24
1
2
0
7
0
3
0
0
2
1
0
41
OW* 
4
38
1
0
3
3
0
0
0
0
5
6
0
60
33 162
1.81
filles 
garçons 
LU** 
23
873
4
83
20
140
3
15
3
16
109
158
26
1 473
354 731
4.15
filles 
10
14
24
garçons 
5
12
17
ZG 
5
124
3
8
1
14
0
3
0
6
35
31
0
230
105 244
2.19
filles 
4
63
1
3
0
9
0
1
0
2
13
17
0
113
garçons 
1
61
2
5
1
5
0
2
0
4
22
14
0
117
GL* 
9
110
3
0
22
0
0
0
1
2
9
5
25
186
38 317
4.85
filles 
garçons 
GR 
33
140
6
19
13
23
0
16
8
4
14
20
1
297
187 812
1.58
filles 
12
53
1
6
4
9
0
7
2
0
6
12
0
112
garçons 
21
87
5
13
9
14
0
9
6
4
8
8
1
185
SG* 
41
2 063
7
128
36
187
15
25
15
34
129
179
11
2 870
458 821
6.26
filles 
garçons

6758 
Article
307
Article
308
Article
309
Article
309/308
Article
310
Article
310/308
Article
311/312
Article
3183
Article
324
Article
325
Article
368
Article
392
Article
146/147
Total
Population 
résidente perma-
nente au 
31.12.2004*
Cas pour
1000 habi-
tants**
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TG* 
45
620
3
143
37
92
21
1
26
27
61
56
3
1 134
232 978
4.87
filles 
garçons 
SH 
21
200
0
20
0
28
4
9
3
4
32
63
0
384
73 788
5.20
filles 
9
98
0
9
0
16
3
4
0
3
14
27
0
183
garçons 
12
102
0
11
0
12
1
5
3
1
18
36
0
201
AI 
0
30
0
0
2
0
0
4
0
0
6
0
0
42
15 029
2.79
filles 
0
17
0
0
0
0
0
1
0
0
2
0
0
20
garçons 
0
13
0
0
2
0
0
3
0
0
4
0
0
22
AR 
2
212
1
18
8
6
1
15
1
2
8
29
5
308
52 841
5.83
filles 
1
118
1
6
5
6
1
9
0
0
5
18
2
172
garçons 
1
94
0
12
3
0
0
6
1
2
3
11
3
136
ZH* 
94
3 473
6
477
109
639
37
141
18
58
355
594
52
6 053
1 261 810
4.80
filles 
garçons 
AG* 
16
1 011
19
87
36
33
20
56
2
21
214
131
21
1 667
565 122
2.95
filles 
garçons 
SO* 
25
805
25
14
20
73
11
181
3
15
70
54
2
1 298
247 379
5.25
filles 
garçons 
BL2 
0
265 305
0.00
filles 
garçons 
BS 
46
368
144
13
18
93
0
0
0
1
111
87
1
882
186 753
4.72
filles 
22
166
71
4
4
53
0
0
0
1
57
50
1
429
garçons 
24
202
73
9
14
40
0
0
0
0
54
37
0
453
JU* 
3
336
0
10
3
3
0
0
3
6
46
105
20
523
69 091
7.57
filles 
garçons

6759 
Article
307
Article
308
Article
309
Article
309/308
Article
310
Article
310/308
Article
311/312
Article
3183
Article
324
Article
325
Article
368
Article
392
Article
146/147
Total
Population 
résidente perma-
nente au 
31.12.2004*
Cas pour
1000 habi-
tants**
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BE 
66
2 912
27
312
22
162
16
10
8
33
356
353
6
4 283
955 378
4.48
filles 
38
1 269
13
149
8
76
5
6
4
6
138
147
3
1 862
garçons 
28
1 643
14
163
14
86
11
4
4
27
218
206
3
2 421
FR* 
239
923
30
77
55
15
41
0
12
22
174
145
12
1 745
250 377
6.97
filles 
garçons 
VS 
145
589
30
28
57
14
6
41
0
14
93
59
10
1 086
287 976
3.77
filles 
69
278
13
14
27
4
3
19
0
6
42
34
6
515
garçons 
76
311
17
14
30
10
3
22
0
8
51
25
4
571
VD*4 
366
1 000
0
200
263
0
9
165
9
25
373
664
14
3 088
647 382
4.77
filles 
garçons 
GE 
58
1 554
5
253
0
241
15
29
0
47
238
675
44
3 159
427 396
7.39
filles 
31
741
3
139
0
131
11
18
0
16
112
324
30
1 556
garçons 
27
813
2
114
0
110
4
11
0
31
126
351
14
1 603
NE 
12
1 086
36
0
236
191
12
99
0
7
137
91
5
1 907
167 910
11.36
filles 
5
489
17
0
100
80
7
54
0
4
49
50
855
garçons 
7
597
19
0
136
111
5
45
0
3
88
41
1 052
TI 
683
560
4
99
330
30
50
6
7
54
150
359
2
2 334
319 931
7.30
filles 
329
265
3
42
158
16
26
3
5
18
62
139
1
1 067
garçons 
354
295
1
57
172
14
24
3
2
36
88
220
1
1 267
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total 
1 953 19 273
362
2 017
1 306
2 001
264
822
131
404
2 796
3 918
261
35 508
7 582 149
4.68
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* Pas de statistiques selon le sexe (f/h). 
2 Le canton de Bâle-Campagne ne saisit pas les mesures protectrices de l’enfance de manière centralisée.
** Statistiques selon le sexe incomplètes. 
3 Pas de statistiques cantonales concernant les art. 307, 310, 324 et 298a CC. 
1 Pas de statistiques cantonales concernant l’art. 318, 
al. 3, CC. 
4 Suite à la réorganisation territoriale des justices de paix, il n’est pas possible de fournir des statistiques 
exactes pour l’année 2004. 
 
 
5 Pas de statistiques cantonales concernant les art. 146 et 147 CC.

6760 
Nouvelles mesures instituées au 31 décembre 2004 (Adultes) 
Article
369
Article
370
Article
371
Article
372
Article
3853
Article
392
Article
393
Article
392/393
Article
394
Article
395
Total
Population 
résidente perma-
nente au 
31.12.2004*
Cas pour 
1000 habi-
tants**
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
UR 
13
1
0
1
2
1
0
6
28
17
69
35 083
1.97
femmes 
8
0
0
0
1
1
0
5
16
11
42
hommes 
5
1
0
1
1
0
0
1
12
6
27
SZ * 
8
4
0
2
1
18
16
51
65
6
171
135 989
1.26
femmes 
hommes 
NW * 
10
0
0
2
0
3
1
20
10
4
50
39 497
1.27
femmes 
hommes 
OW * 
5
0
0
3
2
0
0
0
15
2
27
33 162
0.81
femmes 
hommes 
LU * 
43
2
0
22
24
37
17
78
198
30
451
354 731
1.27
femmes 
hommes 
ZG 
11
0
0
3
4
8
71
13
35
1
82
105 244
0.78
femmes 
2
0
0
1
2
2
5
9
18
1
40
hommes 
9
0
0
2
2
6
2
4
17
0
42
GL * 
6
3
0
6
2
9
0
9
16
8
59
38 317
1.54
femmes 
hommes 
GR 
10
2
0
5
3
25
16
22
24
22
129
187 812
0.69
femmes 
7
1
0
2
2
16
8
14
12
10
72
hommes 
3
1
0
3
1
9
8
8
12
12
57
SG * 
87
4
0
14
33
61
23
192
186
16
616
458 821
1.34
femmes 
hommes

6761 
Article
369
Article
370
Article
371
Article
372
Article
3853
Article
392
Article
393
Article
392/393
Article
394
Article
395
Total
Population 
résidente perma-
nente au 
31.12.2004*
Cas pour 
1000 habi-
tants**
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TG* 
18
2
0
9
24
42
8
60
151
15
329
232 978
1.41
femmes 
hommes 
SH** 
6
0
0
0
2
6
1
10
38
1
64
73 788
0.87
femmes 
0
0
0
0
4
1
5
21
1
32
hommes 
6
0
0
0
2
0
5
17
0
30
AI 
1
0
0
1
1
7
0
4
7
0
21
15 029
1.40
femmes 
0
0
0
0
0
2
0
2
2
0
6
hommes 
1
0
0
1
1
5
0
2
5
0
15
AR 
5
2
0
3
1
9
6
9
23
4
62
52 841
1.17
femmes 
4
0
0
0
0
7
2
8
10
1
32
hommes 
1
2
0
3
1
2
4
1
13
3
30
ZH* 
80
2
1
30
14
122
41
830
309
36
1 465
1 261 810
1.16
femmes 
hommes 
AG* 
69
4
1
33
17
118
69
127
314
124
876
565 122
1.55
femmes 
hommes 
SO* 
22
0
0
30
11
31
25
93
177
19
408
247 379
1.65
femmes 
hommes 
BL* 
25
1
0
1
14
46
24
54
109
9
283
265 305
1.07
femmes 
hommes 
BS 
4
0
0
18
4
53
100
78
64
4
325
186 753
1.74
femmes 
2
0
0
8
1
25
62
41
26
3
168
hommes 
2
0
0
10
3
28
38
37
38
1
157
JU* 
9
1
0
4
5
8
19
10
42
0
98
69 091
1.42
femmes 
hommes

6762 
Article
369
Article
370
Article
371
Article
372
Article
3853
Article
392
Article
393
Article
392/393
Article
394
Article
395
Total
Population 
résidente perma-
nente au 
31.12.2004*
Cas pour 
1000 habi-
tants**
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BE 
59
5
0
34
17
127
83
324
762
23
1 434
955 378
1.50
femmes 
25
3
0
15
7
52
35
137
342
10
626
hommes 
34
2
0
19
10
75
48
187
420
13
808
FR * 
24
4
0
93
13
55
33
27
267
52
568
250 377
2.27
femmes 
hommes 
VS 
75
45
1
42
41
26
31
24
50
113
448
287 976
1.56
femmes 
43
17
0
12
19
20
19
15
22
62
229
hommes 
32
28
1
30
22
6
12
9
28
51
219
VD *2 
88
11
2
162
40
118
0
222
324
12
979
647 382
1.51
femmes 
hommes 
GE 
78
7
0
12
24
86
5
217
91
2
522
427 396
1.22
femmes 
36
0
0
7
8
51
2
155
42
2
303
hommes 
42
7
0
5
16
35
3
62
49
0
219
NE 
31
3
0
46
0
9
23
1
102
17
232
167 910
1.38
femmes 
20
1
0
20
0
7
12
1
51
13
125
hommes 
11
2
0
26
0
2
11
0
51
4
107
TI 
38
2
0
48
21
67
108
62
172
1
519
319 931
1.62
femmes 
20
0
0
11
11
32
70
39
96
0
279
hommes 
18
2
0
37
10
35
38
23
76
1
240
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total 
825
105
5
624
320
1 092
656
2 543
3 579
538
10 287
7 582 149
1.36
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* Pas de statistiques selon le sexe (f/h). 
1 En plus, 5 cas de curatelle instituée pour une personne morale selon l’art. 393 CC. 
** Statistiques selon le sexe incomplètes. 
2 Suite à la réorganisation territoriale des justices de paix, il n’est pas possible de fournir des statistiques 
exactes pour l’année 2004.

6763 
Nouvelles mesures instituées au 31 décembre 2004 (Enfants) 
Article
307
Article
308
Article
309
Article
310
Article
309/308
Article
310/308
Article
311/312
Article
3183
Article
324
Article
325
Article
368
Article
392
Article
146/147
Article
298a
Total
Population 
résidente perma-
nente au 
31.12.2004*
Cas pour
1000 habi-
tants**
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
UR 
0
8
0
0
0
0
1
0
0
0
2
1
0
0
12
35 083
0.34
filles 
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
6
garçons 
0
4
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
6
SZ * 
3
73
3
4
6
4
1
1
26
2
13
21
1
45
202
135 989
1.49
filles 
garçons 
NW 
1
25
0
1
4
1
0
0
0
0
3
3
0
3
41
39 497
1.04
filles 
garçons 
OW * 
2
5
1
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
8
19
33 162
0.57
filles 
garçons 
LU ** 
16
240
1
6
49
31
2
5
0
3
29
85
7
52
526
354 731
1.48
filles 
3
21
24
garçons 
2
31
33
ZG 
3
31
2
2
3
5
0
0
0
0
10
21
0
3
80
105 244
0.76
filles 
3
14
1
0
2
3
0
0
0
0
4
11
0
2
40
garçons 
0
17
1
2
1
2
0
0
0
0
6
10
0
1
40
GL * 
4
59
2
11
0
0
0
0
0
1
2
2
15
0
96
38 317
2.51
filles 
garçons 
GR 
14
48
4
13
11
2
1
18
1
0
4
23
0
9
148
187 812
0.79
filles 
5
20
1
3
4
1
1
12
0
0
0
11
0
4
62
garçons 
9
28
3
10
7
1
0
6
1
0
4
12
0
5
86
SG * 
22
487
4
35
65
67
5
12
5
9
32
104
4
25
876
458 821
1.91
filles 
garçons

6764 
Article
307
Article
308
Article
309
Article
310
Article
309/308
Article
310/308
Article
311/312
Article
3183
Article
324
Article
325
Article
368
Article
392
Article
146/147
Article
298a
Total
Population 
résidente perma-
nente au 
31.12.2004*
Cas pour
1000 habi-
tants**
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TG * 
26
168
2
13
65
28
7
1
3
12
16
43
1
44
428
232 978
1.84
filles 
garçons 
SH 
4
30
0
0
2
6
0
0
0
0
1
28
0
21
92
73 788
1.25
filles 
2
17
0
0
0
4
0
0
0
0
1
12
0
36
garçons 
2
13
0
0
2
2
0
0
0
0
0
16
0
35
AI 
0
4
0
0
0
0
0
2
0
0
3
0
0
0
9
15 029
0.60
filles 
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
3
garçons 
0
3
0
0
0
0
0
1
0
0
2
0
0
0
6
AR 
1
46
0
6
3
0
1
0
0
1
3
26
2
5
94
52 841
1.78
filles 
0
27
0
2
1
0
1
0
0
0
2
16
1
3
53
garçons 
1
19
0
4
2
0
0
0
0
1
1
10
1
2
41
ZH * 
48
745
7
90
185
134
13
32
0
15
84
346
27
5862
2 312
1 261 810
1.83
filles 
garçons 
AG * 
6
371
6
9
79
19
4
3
1
18
86
71
3
22
698
565 122
1.24
filles 
garçons 
SO * 
9
206
7
1
11
37
1
30
3
4
12
33
4
53
411
247 379
1.66
filles 
garçons 
BL 2 
0
265 305
0.00
filles 
garçons 
BS 
7
128
64
8
1
43
0
0
0
0
28
35
0
30
344
186 753
1.84
filles 
1
60
23
3
0
19
0
0
0
0
15
19
0
14
154
garçons 
6
68
41
5
1
24
0
0
0
0
13
16
0
16
190
JU * 
4
63
0
4
3
4
0
0
4
0
9
45
6
4
126
69 091
1.82
filles 
garçons

6765 
Article
307
Article
308
Article
309
Article
310
Article
309/308
Article
310/308
Article
311/312
Article
3183
Article
324
Article
325
Article
368
Article
392
Article
146/147
Article
298a
Total
Population 
résidente perma-
nente au 
31.12.2004*
Cas pour
1000 habi-
tants**
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BE 
49
722
16
29
267
60
7
4
0
2
70
170
5
373
1 774
955 378
1.86
filles 
16
316
8
9
134
14
1
2
0
0
27
72
1
115
715
garçons 
33
406
8
20
133
46
6
2
0
2
43
98
4
88
889
FR * 
75
287
33
28
63
13
17
0
11
5
47
98
3
67
747
250 377
2.98
filles 
garçons 
VS 
58
167
13
27
10
5
2
9
46
1
37
40
0
24
439
287 976
1.52
filles 
25
79
6
11
4
2
2
6
23
1
16
22
0
12
209
garçons 
33
88
7
16
6
3
0
3
23
0
21
18
0
12
230
VD *4 
81
199
0
58
65
0
5
24
9
7
79
233
6
87
847
647 382
1.31
filles 
garçons 
GE 
27
414
4
0
127
81
6
0
0
0
100
195
9
61
1 024
427 396
2.40
filles 
13
200
4
0
70
46
2
0
0
0
52
90
7
27
511
garçons 
14
214
0
0
57
35
4
0
0
0
48
105
2
34
513
NE 
2
197
12
90
0
78
6
223
0
4
53
46
7
7
711
167 910
4.23
filles 
1
91
6
38
0
32
4
105
0
2
13
21
313
garçons 
1
106
6
52
0
46
2
118
0
2
40
25
398
TI 
206
110
0
77
35
4
9
1
0
13
56
153
0
76
740
319 931
2.31
filles 
91
50
0
38
18
2
4
0
0
6
23
54
0
31
317
garçons 
115
60
0
39
17
2
5
1
0
7
33
99
0
45
423
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total 
664
4 833
181
508
1 054
621
88
363
105
97
779
1 822
87
1 594
12 796
7 582 149
1.69
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* Pas de statistiques selon le sexe (f/h). 
4 Pas de statistiques cantonales concernant les art. 307, 310, 324 et 298a. 
** Statistiques selon le sexe incomplètes. 
5 Suite à la réorganisation territoriale des justices de paix, il n’est pas 
1 Pas de statistiques cantonales concernant l’art. 318, al. 3, CC. 
 
possible de fournir des statistiques exactes pour l’année 2004. 
2 Dont 529 basés sur l’art 298a et 57 sur l’art. 134, al. 3, CC. 
6 Pas de statistiques cantonales concernant les art. 146 et 147. 
3 Le canton de Bâle-Campagne ne saisit pas les mesures protectrices de l’enfance 
de manière centralisée. 
7 Pas de statistiques cantonales concernant les art 146, 147 et 298a.

6766

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la révision du code civil suisse (Protection de l'adulte, droit des
personnes et droit de la filiation)
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2006
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
36
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
06.063
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
12.09.2006
Date
Data
Seite
6635-6766
Page
Pagina
Ref. No
10 139 871
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.