ch_vb · 85.032 · 1986-03-17 · de


17. März 1986 
N
253
Institut für Viruskrankheiten. Errichtung
#ST# 85.032
Institut für Viruskrankheiten
in Mittelhäusern. Errichtung
Institut pour les maladies à virus
à Mittelhäusern. Construction
Botschaft und Beschlussentwurf vom 8. Mai 1985 (BBI II, 255)
Message et projet d'arrêté du 8 mai 1985 (FF II, 257)
Beschluss des Ständerates vom 18. Dezember 1985
Décision du Conseil des Etats du 18 décembre 1985
Antrag der Kommission
Eintreten und Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Proposition de la commission
Entrer en matière et adhérer à la décision du Conseil des
Etats
Müller-Scharnachtal, Berichterstatter: Der Ständerat hat der
Errichtung des neuen Institutes in Mittelhäusern bekannt-
lich mit allen gegen eine Stimme zugestimmt. Die Bauten-
gruppe hat sich des Projekts ebenfalls angenommen. Sie
liess sich davon überzeugen, dass am alten Standort in
Basel keine Möglichkeit besteht, ein Institut zu bauen und zu
betreiben, welches den heutigen und zukünftigen Anforde-
rungen zu genügen vermöchte.
Unsere Kommission hat nach Besichtigungen in Basel und
Mittelhäusern die Vorlage einstimmig gutgeheissen.
Es sei kurz rekapituliert, dass es sich hier um das einzige
staatliche Institut in unserem Lande handeln wird, in wel-
chem gefahrlos mit ansteckenden Krankheiten und Trägern
gearbeitet werden kann. Entsprechend klar ist denn auch
der Auftrag:
1. die Diagnose ansteckender Tierkrankheiten;
2. die Kontrolle immunbiologischer Erzeugnisse wie Seren
und Impfstoffe für die Human- und die Veterinärmedizin;
3. angewandte Forschung auf diesen Gebieten und
4. die Herstellung von Maul- und Klauenseuche-Impfstoff in
Notsituationen.
Nötigenfalls würde das Institut auch zur Verfügung stehen,
wenn es darum ginge, eine Isolierung von Krankheitskeimen
vorzunehmen, die für den Menschen ansteckend sind.
Aus seuchenpolizeilichen Gründen muss das Institut in zwei
voneinander getrennten Gebäuden untergebracht werden.
Im einen Teil werden Arbeiten ausgeführt, die keine unmit-
telbare Seuchengefahr zur Folge haben. Der Hochsicher-
heitsteil hingegen ist für die Arbeit mit ansteckenden Krank-
heiten eingerichtet.
Baulich und technisch muss alles vorgekehrt werden, damit
gefährliche Krankheitskeime nicht an die Aussenwelt gelan-
gen. Das Eidgenössische Vakzine-Institut in Basel ist hoff-
nungslos veraltet. Weder die mittelfristig im Baurecht ver-
fügbare Parzelle noch die unmittelbare Nachbarschaft
(Schlachthof) erlauben es, einen Neubau in der Stadt Basel
zu wagen.
Die Diagnose hochansteckender Tierseuchen und die Kon-
trolle immunbiologischer Erzeugnisse für die Veterinärme-
dizin werden heute in Räumlichkeiten vorgenommen, die
wegen der baulichen Mängel eine Gefahr bedeuten. In der
Kommission gab aber eine Verlegung nach Mittelhäusern zu
reden. Da sich eine Veterinär-medizinische Fakultät, land-
wirtschaftliche Forschungsanstalten sowie die Bundesäm-
ter für Veterinärwesen und Gesundheitswesen in der Nähe
befinden, darf dieser Standort jedoch als optimal angesehen
werden.
Die immunbiologischen Erzeugnisse für die Humanmedizin
werden heute bekanntlich beim Bundesamt für Gesund-
heitswesen in dessen Kontroll-Laboratorien in Bern kontrol-
liert. Auch diese Räume und Einrichtungen sind ungenü-
gend, so dass die Eingliederung der Kontrolle immunbiolo-
gischer Erzeugnisse für die Humanbiologie im neuen Institut
eine unabdingbare Notwendigkeit darstellt. Dies erlaubt
künftig eine rationelle Kontrolle aller immunbiologischen
Erzeugnisse nach anerkannten Normen und Methoden
sowie den Verzicht auf eine Erneuerung der ungenügenden
Laboratorien in Bern.
Die Kommission liess sich über die Frage orientieren, ob der
bauliche Umfang nicht reduziert werden könnte, indem auf
gewisse Aufgaben verzichtet würde oder indem Aufgaben
an die Privatindustrie abgetreten werden könnten. Ebenso
wurde die Integration in eine Hochschule diskutiert. Ver-
pflichtungen gemäss Epidemiegesetz sowie im Bereich der
Impfstoffkontrolle können jedoch weder aufgegeben noch
an die Privatindustrie abgetreten werden. Die hohen Sicher-
heitsanforderungen erlauben zudem eine Integration in eine
Hochschule nicht. Immerhin soll die Privatindustrie das tun,
was sie besser tun kann, zum Beispiel soll ihr die Impfstoff-
herstellung im Normalfall überlassen bleiben.
Nicht ganz zu befriedigen vermochte das aus dem Jahre
1979 stammende Energiekonzept für das neue Institut. Ver-
waltung und Bundesrat erklärten sich jedoch bereit, das
Konzept auf den neuesten Stand zu bringen. Eine Rückwei-
sung der Vorlage ist deshalb nicht notwendig.
Schliesslich gab die Weiterverwendung der Liegenschaft in
Basel zu reden. Herr Bundesrat Furgler erklärte sich bereit,
entsprechende Abklärungen vorzunehmen und dem Rat
hierüber zu berichten.
Die Kommission bedankt sich bei Verwaltung und Bundes-
rat für die solide erarbeitete Vorlage und die Auskunftsertei-
lung anlässlich der Besichtigungen. Ich bitte Sie im Namen
der Kommission, auf die Vorlage einzutreten und ihr zuzu-
stimmen.
M. Cavadini, rapporteur: Le Conseil fédéral soumet au Par-
lement une demande de crédit pour un montant de 46,1 mil-
lions de francs, afin de construire un Institut fédéral pour les
maladies à virus et l'immunoprophylaxie à Mittelhäusern,
dans la commune de Köniz.
Cet institut reprendra, d'une part, les tâches de l'Institut
vaccinal fédéral de Baie, qui consiste - je le rappelle briève-
ment - en ceci: premièrement, établir le diagnostic des
maladies animales à virus hautement contagieuses; deuxiè-
mement, à contrôler des produits immunobiologiques à
usage vétérinaire avant leur mise dans le commerce en
Suisse; troisièmement, à procéder à certains travaux de
recherche appliquée dans les domaines de la microbiologie,
de l'immunobiologie et de la biochimie; quatrièmement, à
fabriquer des vaccins antiaphteux en cas de crise. Aujour-
d'hui, nous nous fournissons essentiellement à l'étranger
dans ce secteur.
Disons également que l'actuel Institut vaccinal fédéral de
Baie travaille dans des conditions indignes d'un établisse-
ment moderne. Ses bâtiments, situés sur le territoire de la
ville de Baie ont été construits en 1942. Le droit de superficie
s'éteint en 2011.
Une telle institution doit pouvoir disposer d'installations
fiables et compter sur la sécurité de ses dispositifs d'isole-
ment. Rien, aujourd'hui, ne répond plus aux exigences
élémentaires dans ce domaine. C'est ainsi que l'on ne pour-
rait tout simplement plus fabriquer des vaccins antiaphteux
qui pourraient être indispensables en raison de l'indigence
ou de la précarité des bâtiments. Tout le travail de l'Institut
doit être organisé compte tenu d'une nécessité élémentaire,
celle de bien séparer les secteurs propres des secteurs de
haute sécurité où l'on travaille sur des germes pathogènes
contagieux. A Baie, ces conditions ne sont plus remplies, les
risques sont évidents.
De plus, on ne peut modifier les installations actuelles, à
l'emplacement où elles se trouvent; tout agrandissement est
exclu.
C'est ainsi que s'est posée la question de la fermeture ou du
déplacement de l'institution. La fermeture aurait pour
conséquence de ne plus permettre d'assurer un contrôle
général des produits immunobiologiques, de devoir renon-
cer à produire des vaccins antiaphteux en cas de crise et
d'affaiblir notre crédibilité internationale en matière de lutte

Institut pour les maladies à virus. Construction
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contre les épizooties. Il convient donc de déplacer l'institu-
tion et de la doter d'installations adéquates. Depuis bientôt
dix ans, le projet de fixer l'institut à Mittelhäusern est envi-
sagé.
La Délégation des finances des Chambres fédérales a
demandé à deux reprises des études complémentaires, une
nouvelle solution a été trouvée et il a été décidé, par exem-
ple, de réunir à l'institut le contrôle des produits immunobio-
logiques pour la médecine humaine et la médecine vétéri-
naire. L'infrastructure coûteuse est ainsi mieux utilisée.
On a évoqué, à ce sujet, la décentralisation de l'administra-
tion et les questions que ce thème pouvait susciter. On sait
que l'opération s'annonce délicate; les intérêts sont souvent
contradictoires et les sensibilités cantonales particulière-
ment vives. Il convenait donc d'étudier l'occasion qui se
présentait puisqu'on devait déplacer une institution.
Le Conseil fédéral donne deux raisons à son choix de
Mittelhäusern: d'abord, celui des bonnes liaisons, ensuite
celui d'une planification qui ne pouvait que difficilement
être reconsidérée. Nous disons simplement qu'il conviendra
de mieux justifier d'autres transferts, car les situations géo-
graphiques ne sauraient être modifiées fondamentalement
et la planification devrait pouvoir se satisfaire d'autres impé-
ratifs! Reconnaissons que Mittelhäusern se prête bien à
cette implantation: Un terrain est situé à l'écart du trafic et
est proche des instituts universitaires; Kôniz a donné son
accord, une extension est possible.
Rappelons que le terrain s'étend sur 11,5 hectares. Les
bâtiments se diviseront en deux groupes, séparés par
120 mètres, une partie propre et une partie de haute sécu-
rité. Les frais de construction s'élèvent à 46,1 millions de
francs, dont 23,3 pour les seuls bâtiments, et 10 millions
pour les équipements d'exploitation. Avec l'augmentation
des tâches, l'effectif du personnel devrait être accru de
17 unités, encore que le Département fédéral de l'économie
publique et le Département fédéral de l'intérieur puissent
être amenés à prélever dans leurs effectifs les postes supplé-
mentaires nécessaires. Le début des travaux, qui devraient
durer cinq ans, est fixé à 1986.
A l'unanimité, votre commission vous propose d'entrer en
matière et d'accepter cette demande.
Präsident: Herr Ogi lässt mitteilen, dass die Fraktion der
SVP der Vorlage zustimmt und auf ein Votum verzichtet.
Oester: Die LdU/EVP-Fraktion bedauert es sehr, dass die mit
Bundesstellen nicht eben gesegnete Nordwestschweiz das
Institut verliert und der vorgesehene neue Standort den
heutigen Bemühungen zur teilweisen Dezentralisierung der
Bundesverwaltung entgegenläuft. Trotzdem tritt unsere
Fraktion für diese Neubauvorlage ein. Zu zwei in der Kom-
mission diskutierten Einzelfragen möchte ich kurz wie folgt
Stellung nehmen:
1. Zum Thema Zusammenarbeit. Die Tatsache, dass in das
neue Institut in Mittelhäusern die Kontrolle immunbiologi-
scher Erzeugnisse der Humanmedizin integriert werden soll,
wird von unserer Fraktion als offensichtlicher Pluspunkt der
Vorlage lebhaft begrüsst. Wer sich der langen Vorge-
schichte bewusst ist, weiss, dass die nun vorgesehene inter-
départementale Zusammenarbeit eine mehr oder weniger
direkte Folge davon ist, dass die Finanzdelegation der eid-
genössischen Räte das Vorhaben von Anfang an sehr kri-
tisch begleitet hat. Mit anderen Worten: Die aussergewöhn-
lich lange erdauerte Vorlage ist ein Musterbeispiel für die
Notwendigkeit parlamentarischer Kontrolle der Verwaltung.
Sie ist ein ermutigendes Beispiel dafür, dass auch in einem
Milizparlament dank gründlicher, wo nötig hartnäckiger
Arbeit eine wirksame Finanzkontrolle möglich ist. Anderer-
seits stellen wir mit einer gewissen Verwunderung fest, dass
die nunmehr in Aussicht stehende Zusammenarbeit zweier
wesensverwandter Bundesinstitute mehr zufällig, bzw. erst
infolge der mehrfach geäusserten Einwände der Finanzdele-
gation, zustande gekommen ist. Wir erwarten deshalb, dass
der Bundesrat künftig besonders der über das einzelne
Departement hinausgreifenden Zusammenarbeit vermehrte
Beachtung schenkt. Sie sollte dort, wo gleich gelagerte
Probleme gemeinsam gelöst werden können, zur Selbstver-
ständlichkeit werden.
2. Zum Thema Heizsystem bzw. Energiekonzept. Ich habe in
der Kommission die Frage nach dem Heizsystem deshalb
aufgeworfen, weil eine Oelheizung grundsätzlich dem Sub-
stitutionsziel unserer Energiepolitik zuwiderläuft und weil
der Bund mit dem guten Beispiel vorangehen sollte. Dazu
kommt, dass viele unserer Wälder gerade hinsichtlich
Brennholz ungenügend genutzt werden. Vom Leiter des
Vakzine-Institutes, Herrn Dr. Kym, mit dem ich mich auch
noch nach der Kommissionssitzung unterhalten habe, war
nun zu erfahren, dass nach der Ueberprüfung der 1979
erstellten Unterlagen - der Herr Präsident hat darauf hinge-
wiesen - auch eine Kesselanlage mit Holzschnitzelfeuerung
und die Wärmegewinnung mittels Elektrodurchlauferhitzer
gerechnet wurden. Ergebnis: Aufgrund der Betriebs- und
Kapitalrechnung erwiesen sich die Kosten der Holzschnit-
zelheizung als etwa 15 Prozent höher, eine Elektroheizung
wäre mehr als doppelt so teuer wie die Oelheizung. Das ist
zu bedauern.
Erfreulich ist andererseits, dass im Heizungskonzept
gemäss 
Botschaftsprojekt 
der 
Wärmerückgewinnung
grosse Beachtung geschenkt wurde. Im reinen Teil des
Institutes sollen etwas mehr als 40 Prozent und im unreinen
Teil etwa 30 Prozent des Energiebedarfs über Wärmerück-
gewinnung gedeckt werden. Infolge des Kostendrucks,
unter dem die Projektierenden standen, blieb jedoch die
Amortisationsberechnung bei allen energiewirtschaftlichen
Bemühungen mitbestimmend, so dass vermutlich aus
Kostengründen noch kein Optimum erreicht wurde. Unsere
Fraktion begrüsst es daher sehr, dass das nicht mehr ganz
ofenfrische Energiekonzept auch nach der Krediterteilung
noch überprüft und verbessert werden soll, und zwar unter
Beizug eines Energieberaters.
In diesem Sinne wird die LdU/EVP-Fraktion für Eintreten auf
die lang erdauerte Vorlage und für Bewilligung des notwen-
digen Kredites stimmen.
Euler: Angesichts der gedrängten Geschäfte, die auf Sie
warten, werde ich mich möglichst knapp halten. Die sozial-
demokratische Fraktion ist durchaus der Meinung, dass die
Errichtung eines Institutes für Tierseuchenbekämpfung
sinnvoll und notwendig ist. Auch wir haben mit Bedauern
festgestellt, dass die Verlegung eines Bundesamtes von
Basel nach Bern den Absichtserklärungen des Bundesrates
widerspricht. Aber nach Besichtigung des Standortes müs-
sen wir zugeben - ich habe mich persönlich davon überzeu-
gen können -, dass am alten Standort eine sinnvolle Neu-
bauplanung wegen der engen Platzverhältnisse nicht mög-
lich ist. Es wären derart grosse Probleme zu lösen, die vor
allem auch die Sicherheit von Mensch und Umwelt beträfen,
dass sie am alten Ort in Basel nicht zu bewältigen wären. Als
Basler bedaure ich das, muss aber zur Kenntnis nehmen,
dass einerseits die Regierungen der Nortwestschweiz sei-
nerzeit nicht allzu grosses Interesse gezeigt haben, gemein-
sam in der Region Basel einen neuen Standort zu suchen.
Also ist dieser Zug abgefahren. Andererseits müssen wir den
neuen Standort, selbst wenn er vielleicht nicht so optimal
ist, doch bejahen, da am alten Ort die Sicherheit nicht mehr
gewährleistet ist. Eine Verlegung ist also unumgänglich.
Jetzt ein paar kurze Bemerkungen zur Frage des Energie-
und Heizungskonzeptes. Ich habe aufgrund der von 1979
datierten Pläne den Verdacht gehabt, dass das Energiekon-
zept genauso alt sein könnte, was ja auch tatsächlich der
Fall ist. Man sollte doch vielleicht etwas besser aufpassen.
Auf der einen Seite präsentiert das Amt für Bundesbauten
gemäss einer Pressekonferenz, die im Februar 1986 stattge-
funden hat, den Bund als energie- und umweltbewussten
Bauherrn, auf der anderen Seite erhalten wir ein sieben
Jahre altes Energiekonzept.
Das Institut benötigt neben der normalen Heizung grosse
Mengen an Dampf. Fünf Heizkessel sollen Oel verbrennen,
um den ganzjährigen Dampfbedarf zu decken. Es ist auch
aus der Baubotschaft ersichtlich, dass hier 400 000 Liter Oel

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Instituteur Viruskrankheiten. Errichtung
benötigt werden. Auch ich bin der Meinung, dass ein derarti-
ges Projekt für einen Bundesbau beim heutigen Waldster-
ben absolut nicht angebracht ist. Man muss ebenfalls in
Rechnung stellen, dass auch recht grosse Mengen an Elek-
trizität zur Klimatisierung und Lüftung der Labors benötigt
werden. Es ist auf der einen Seite also die Wärme notwen-
dig, und auf der anderen Seite könnte man doch gleichzeitig
Elektrizität erzeugen. Was läge hier näher, als eine moderne
Wärme-Kraftkoppelungsanlage einzurichten, die mit beliebi-
gem Energieträger gespiesen wird, und mit der eigene Elek-
trizität erzeugt würde? Dies wäre ein rationelles Unterfan-
gen. Diese Frage ist nochmals gründlich zu studieren.
Zur Frage der Holzschnitzelfeuerung möchte ich noch fol-
gendes sagen: Die Energiekommission Ihres Rates, die ich
im letzten Jahr noch präsidieren konnte, hat im Frühjahr
1985 in Liestal eine Holzschnitzelfeuerung angeschaut. Sie
wird praktisch emissionsfrei betrieben, ist sauber, arbeitet
sehr rationell und dient einem grösseren Baukomplex. Es ist
also durchaus möglich, im wirtschaftlichen Rahmen eine
Holzschnitzelfeuerung zu betreiben. Es ist daher notwendig,
dass ein modifiziertes Energiekonzept dem Parlament nach-
gereicht wird.
Unsere Fraktion möchte diesen vorliegenden Bundesbe-
schluss mit der ausdrücklichen Auflage verbinden, dass
baldmöglichst ein modifiziertes Energiekonzept nachgelie-
fert wird. Weil Herr Bundesrat Furgler dies an der Kommis-
sionssitzung zugesichert hat, werden auch wir diesem Bun-
desbeschluss zustimmen können.
M. Dubois: Le groupe radical se rallie dans sa majorité au
projet du Conseil fédéral et approuve le crédit de 46,1 mil-
lions nécessaire à la construction de ce nouvel Institut
fédéral pour les maladies à virus. La nécessité du projet est
indiscutable. L'urgence de la construction et l'amélioration
de la sécurité sont reconnues. Sans ces trois points détermi-
nants, il n'est pas certain que ce projet ait rencontré autant
d'approbation.
En effet, il n'est pas inutile de faire deux remarques, le coût
de l'ouvrage tout d'abord: 46,1 millions, c'est beaucoup.
Fort judicieusement, la Commission des finances, à qui le
coût excessif n'avait pas échappé, a fait englober dans le
projet une partie destinée au contrôle des produits immuno-
biologiques pour la médecine humaine. Les locaux sont
certes fonctionnels et la partie de haute sécurité indispensa-
ble. Il n'en reste pas moins que les frais pour la construction
de cet institut seront trop élevés.
Le problème de la décentralisation de l'administration fédé-
rale ensuite. L'institut actuel est à Baie, on va le transférer à
Berne, c'est dommage. Le Conseil fédéral avait pourtant là
une belle occasion de satisfaire cette volonté politique qui
est de décentraliser. La proximité de l'Université de Berne et
du Centre de recherches agronomiques de Liebefeld est
certes un argument. Toutefois, si on l'invoque chaque fois, il
n'y aura jamais de décentralisation.
Malheureusement, le projet ne peut être remis en cause. Les
conditions de travail à Baie sont mauvaises, la sécurité n'est
plus assurée. Il est donc urgent d'adopter une solution.
Reconnaissons aussi que, si le projet se réalise, la recherche
prendra un nouvel essor dans le domaine des maladies à
virus et c'est réjouissant, car nous ne sommes pas encore à
l'abri d'épidémies ou d'épizooties et si nous n'étions pas
prêts à les combattre la facture pourrait être encore plus
lourde.
En conclusion, le groupe radical approuve dans sa majorité
le projet du Conseil fédéral, avec son financement de
46,1 millions.
Bürer-Walenstadt: Die CVP-Fraktion stimmt dieser Vorlage
zu. Lieber die Notwendigkeit und Zweckmässigkeit muss ich
mich nicht mehr äussern. Sie wurden hier schon genügend
dargelegt. Leider kann der Standort - wir bedauern das -
nicht mehr im Räume Basel belassen werden. Ein weiteres
Institut wird, wie es hier schon dargelegt wurde, in die
Region Bern verlegt. Mittelhäusern scheint uns geeignet,
einmal von der topographischen Lage her, zudem weil es in
der Nähe anderer ähnlicher Institute liegt, so dass die
Zusammenarbeit garantiert wird. Ebenso hat - das möchte
ich noch betonen - die Gemeinde Mittelhäusern dieser
Planung zugestimmt. Wenn heute eine Gemeinde schon
einem Bauvorhaben zustimmt, soll man das auch anerken-
nen. Allerdings werden leider im Verhältnis zur Fläche, die
beansprucht wird, nur wenige Arbeitsplätze geschaffen.
Noch eine Bemerkung zur Botschaft; ich habe das schon in
der Kommission vorgebracht, aber es wurde nicht beant-
wortet. Dort wird von einer kritischen Mindestgrösse
gesprochen. Dem kann ich persönlich nicht zustimmen,
denn mir scheint die Anlage zweckmässig, aber auch gross-
zügig zu sein, vor allem, was die Flächen anbelangt. Dass
überall Flachbauten erstellt werden sollen, ist soweit ver-
ständlich, weil der Betrieb es erfordert, jedoch bleibt bei-
spielsweise der Sicherheitsabstand von 120 Metern zwi-
schen dem reinen und dem unreinen Teil meiner Ansicht
nach fragwürdig. Warum Werkstätten eingebaut werden,
konnte nur ungenügend beantwortet werden. Ich schliesse
mich trotzdem im grossen und ganzen der Vorlage an.
Ein letztes Wort zu den Baukosten: Wir können feststellen,
dass die rein baulichen Kosten, also die Preise pro Kubikme-
ter umbauten Raumes, mit 570 respektive 560 Franken
angemessen sind. Hingegen sind die Betriebseinrichtungen
eine sehr teure Angelegenheit, vor allem für den Hochsi-
cherheitsteil, aber das muss man einsehen.
Im Prinzip stimmen wir dieser Anlage zu. Die CVP empfiehlt
Zustimmung.
Präsident: Herr Gehen lässt mitteilen, dass die Fraktion der
Nationalen Aktion/Vigilants mit der Vorlage einverstanden
ist und dem Bundesbeschluss zustimmt.
Wick: Ich will nicht wiederholen, was Vorredner, vor allem
diejenigen aus der Region, bereits gesagt haben. Ich
möchte besonders Herrn Oester danken, der als Berner
darauf aufmerksam gemacht hat, dass es im Grunde genom-
men widersinnig ist, in der heutigen Zeit Bundesstellen aus
der Peripherie nach Bern zu verlegen, weil man eigentlich
gerade das Umgekehrte tun sollte. Und in diesem Zusam-
menhang möchte ich einfach die Frage an Herrn Bundesrat
Furgler stellen: Istsich der Bundesrat dieses Problems wirk-
lich so bewusst, dass darauf auch Taten folgen werden?
Kann man damit rechnen, dass man in der Region der
Nordwestschweiz - ich will jetzt nicht nur vom Kanton
Basel-Stadt reden, sondern auch vom Kanton Basel-Land-
schaft und von den ändern Kantonen der Nordwestschweiz
- dafür auch bei nächster Gelegenheit - ich meine wirklich
in absehbarer Zeit-mit einer Kompensation rechnen kann?
Ich gebe zu, anno 1972, zur Zeit der absoluten Hochkon-
junktur, hat es natürlich anders ausgesehen. Damals hat
man sicher kein grosses Verständnis für solche Fragen
gehabt, aber wir wissen ja, dass diese Zeit endgültig vorbei
ist. Heute wäre es nötig, die Bundesämter etwas mehr auf
die ganze Schweiz zu verteilen.
Meine Frage an Herrn Bundesrat Furgler: Ist der Bundesrat
bereit, bei nächster Gelegenheit auch die Region der Nord-
westschweiz wieder einmal zu berücksichtigen?
M. Candaux: Je tiens d'emblée à préciser que mon intention
n'est pas de m'opposer au projet en discussion. Néanmoins
j'ai quelques remarques à formuler.
J'admets que l'Institut vaccinal de Baie ne répond plus aux
besoins actuels, que la disposition des bâtiments et des
locaux est si défavorable que ceux-ci ne répondent plus aux
exigences actuelles et qu'il est nécessaire, vu les circons-
tances, de construire sur un nouvel emplacement réservé à
Mittelhäusern, sur la commune de Köniz. Je constate
d'après le message que la Confédération possède jusqu'en
2011 un droit de superficie sur les bâtiments vétustés de
Baie. Par mesure d'économie, je souhaite que ceux-ci soient
abandonnés lorsque le nouvel institut sera construit et qu'il
n'y ait pas de double emploi entre Berne et Baie.
Ma deuxième remarque est la suivante: le Conseil fédéral
vient de faire connaître son projet de révision de l'ordon-

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nance sur l'aménagement du territoire dont le but est d'as-
surer l'approvisionnement du pays en période de crise. Pour
ce faire, 450 000 hectares de surfaces d'assolement
devraient être définies et protégées. Or, je constate que ce
nouvel institut sera construit sur une parcelle valant
950 000 francs et de 114 688 mètres carrés à 650 mètres
d'altitude. Cette superficie me paraît disproportionnée eu
égard à la sauvegarde des terres agricoles visée par le projet
de révision de l'ordonnance sur l'aménagement du terri-
toire.
Sous le chiffre 433, mode de construction et sécurité, je lis
que les bâtiments sont couverts de toits inclinés - ce qui est
bien - exécutés en double paroi de maçonnerie avec isola-
tion médiane. Je crois m'être déjà insurgé à plusieurs
reprises contre la construction des toits de béton. Ce mode
de construction est laid et inélégant. A l'heure du dépérisse-
ment des forêts, alors que l'on recherche des débouchés
pour utiliser le bois indigène et que l'on dégage 17 millions
de crédits pour le programme d'impulsion du bois, est-ce
vraiment votre réponse? Je vous avoue être stupéfait par
cette attitude et ne pas comprendre les responsables des
constructions fédérales. Quant au coût de la construction,
plus de 46 millions, je ne me prononcerai pas à ce sujet, le
leader du Parti radical l'ayant déjà fait.
Müller-Scharnachtal, Berichterstatter: Die Herren Oester
und Euler haben sich zum Energiekonzept geäussert. Ich
kann noch einmal bestätigen, dass dieses aus dem Jahre
1979 stammende Konzept angepasst werden soll. Ob dabei
Oel, Holz oder Strom verwendet werden soll, werden die
erneut angestrengten Abklärungen und Bereinigungen
ergeben. Dabei dürfen wir von der Voraussetzung ausge-
hen, dass die Emissionen auf jeden Fall der neuen Luftrein-
halteverordnung entsprechen werden. Zudem werden bei
der Auswahl neben wirtschaftlichen selbstverständlich auch
umweltrelevante Argumente eine Rolle spielen.
Unter anderem möchte ich zu Kollege Euler sagen, und zwar
als Berner, dass Bern keine Anstrengungen unternommen
hat, das Institut auf Berner Boden zu verlegen. Jetzt, da eine
Verlegung hierher aber Tatsache werden soll, wird sich der
Kanton selbstverständlich positiv dazu stellen. Lieber die
Eignung des Standortes habe ich mich im Eintretensvotum
bereits geäussert. Die übrigen Kritiken und Fragen wird, so
nehme ich an, Herr Purgier beantworten.
M. Cavadini, rapporteur: Seules deux questions ont été
posées au cours de ce débat, la première relative au concept
énergétique, la seconde à la décentralisation. J'élargis la
première au choix des différents matériaux auxquels on
recourra pour procéder à la construction. Mais j'aimerais
simplement rappeler à ceux qui ont manifesté de l'inquié-
tude que le concept énergétique date de 1979. Donc il y a
plus de sept ans qu'une première définition en a été donnée,
une nouvelle étude est évidemment conduite maintenant et
elle devrait nous amener à de nouvelles solutions. Peut-être
le Conseil fédéral est-il plus à même de nous donner quel-
que apaisement. Nous savons que ce concept doit être
réactualisé et que les impératifs liés au respect de l'environ-
nement devront nous guider dans ce choix.
Quant à la décentralisation, il s'agit là d'une question émi-
nemment politique qui n'est pas ici au centre de nos préoc-
cupations mais nous avons dit tout à l'heure que cette
question était particulièrement délicate. Je crois que les
quelques éclairages que nous avons eus montrent à quel
point l'on est attentif, sur l'ensemble du territoire suisse, à ce
que ce concept trouve une traduction. Il trouve ici un anti-
exemple, si je puis dire, puisque l'on transfère à Berne un
institut qui se situait à Baie. Cela ne doit pas annoncer une
nouvelle concentration autour de la ville fédérale d'instituts
divers et de services de notre administration.
Nous ne voudrions donc pas faire un cas école de l'Institut
vaccinal. Au contraire, nous comptons sur la ferme volonté
du Conseil fédéral pour procéder différemment dans le
dossier de la décentralisation.
Bundesrat Purgier: Ich bedanke mich für die gute Aufnahme
in der Kommission und in der Debatte. Herr Oester hat auf
den langen Weg bis zu dieser Vorlage hingewiesen. Ich darf,
bei allem schuldigen Respekt vor den Kontrollinstanzen,
beifügen, dass mein Amt mit dem Bundesamt für Gesund-
heitswesen in selbstverständlicher Weise harmoniert und
nach Mitteln und Wegen gesucht hat, um die interdéparte-
mentale und interdisziplinäre Zusammenarbeit zu fördern.
Das ist als Resultat im jetzigen Projekt deutlich sichtbar. Wir
haben im Bundesrat erkannt, dass in der Humanmedizin
hinsichtlich der Prüfung immunbiologischer Erzeugnisse
ein ebenso starkes Bedürfnis besteht, wie das Bundesamt
für Veterinärwesen ein solches Instrument für seine eigenen
Aufgaben benötigt. Das ist für mich und Sie so klar, dass
man sich darüber freuen kann. Der Zeitablauf hat hier -
gleichsam als Nebenfrucht - etwas zutage gefördert. Ich
stelle dies deshalb so klar in den Raum, weil im Veterinäramt
nie eine Art Abschottung erfolgt ist. Ich bitte Sie, daran zu
denken, wenn in anderen Zusammenhängen vielleicht da
und dort die Bedeutung des Veterinäramtes als zu klein
gesehen wird. Wir brauchen im Zusammenhang mit all dem,
was dem Menschen und den Kreaturen an möglichen Krank-
heiten eigen ist, die Synthese zwischen denjenigen, die im
humanbiologischen oder im humanmedizinischen Bereich,
und denjenigen, die im veterinärmedizinischen Gebiet for-
schen.
Verschiedene Redner haben sich mit Bedauern darüber
geäussert, dass Basel als Standort nicht mehr beibehalten
werden konnte. Ich begreife Herrn Wick voll und ganz und
füge auch in Beantwortung der anderen Votanten, die sich
über den Standort und die Dezentralisationsfrage Sorgen
machten, so Herr Candaux, Herr Dubois, folgendes an: Es
war schlicht und einfach unmöglich, in Basel zu bleiben. Wir
hätten das noch so gerne getan und haben mit der dortigen
Regierung und vor allem auch durch mehrfache Inspektio-
nen immer wieder abzuklären versucht, ob eine Renovation
nicht doch letzten Endes zum Erfolg führen könnte.
Wenn ich Ihnen sage, dass sowohl bautechnisch als auch
aus medizinischen Gründen ein solches Wagnis nicht mehr
eingegangen werden konnte, ist die Antwort doch wohl
deutlich nicht gegen Basel und nicht gegen die Nordwest-
schweiz gerichtet. Man konnte es schlicht und einfach im
erweiterten Raum Basel/Baselland nicht mehr ansiedeln,
mangels Gelegenheit für eine solche Baute. Ich glaube
damit auch Herrn Wick voll und ganz beruhigen zu können.
Es ist hier nicht der Ort, an dem ich Promessen aussprechen
kann, aber es ist klar, dass auch dieser Teil des Landes von
uns voll mitgewertet wird, wenn immer sich Chancen für
entsprechende Berücksichtigungen ergeben. Mit anderen
Worten: Es muss gebaut werden.
Die Aufgaben rufe ich Ihnen nach den beiden Voten von
Herrn Cavadini und Herrn Müller nur ganz fragmentarisch,
stichwortartig in Erinnerung. Die Diagnostik hochanstek-
kender Viruskrankheiten bei Tieren verlangt einen Neubau.
Wir haben heute in der Schweiz die Tendenz, die Maul- und
Klauenseuche - um nur ein Beispiel zu nennen - als über-
holt, der Vergangenheit angehörig zu deklassieren. Die Tat-
sache, dass wir heute wieder mit dieser Gefahr rechnen
müssen (siehe Italien) zwingt auch uns, auf der Hut zu sein.
Wir müssen bereit sein, im Ernstfall den Kampf sofort aufzu-
nehmen.
Zweiter Punkt: Ich erwähnte bereits die Zusammenarbeit
zwischen Humanmedizin und Veterinärmedizin. Die Kon-
trolle immunbiologischer Erzeugnisse ist von allergrösster
Bedeutung. Es gehört zur Aufgabe des Bundes, dafür zu
sorgen, dass die in unserem Lande angewandten immunbio-
logischen Erzeugnisse, Seren, Impfstoffe, unschädlich und
wirksam sind. Das Institut wird aber auch für den Export
derartiger Erzeugnisse eine wichtige Funktion erfüllen,
denn zahlreiche Länder verlangen heute gemäss den Richt-
linien der Weltgesundheitsorganisation Bestätigungen einer
nationalen Amtsstelle.
Dritter Punkt: Angewandte Forschung auf den eben genann-
ten Gebieten. Wir erwarten, dass junge Wissenschafter die
Möglichkeiten im Institut für Forschungsarbeiten nutzen -

17. März 1986
257
Asylgesetz. Revision
ich durfte die Kommission darüber informieren - und auf
diese Weise das Know-how in andere medizinische For-
schungsbereiche tragen. Ich darf das Beispiel der Buchsta-
benseuche erwähnen. Noch vor wenigen Jahren haben wir
hier darüber gestritten, ob man solche Massnahmen brau-
che oder nicht. Heute steht fest, dass dieser gemeinsamen
Operation Bund/Kantone Erfolg beschieden war. Wir hatten
am Ende des letzten Jahres weniger als hundert angesteckte
Bestände zu verzeichnen. Ein Jahr zuvor waren es noch 400
und anno 1983 1030. Die Zusammenarbeit mit solchen Insti-
tuten, mit den entsprechenden Amtsstellen in den Kantonen
führt also zum Erfolg. Wir werden Sie im Parlament laufend
über den Fortschritt solcher Operationen informieren.
Ein letzter Punkt in diesem Zusammenhang: Impfstoffher-
stellung im Notfall. Ich habe die Kommission informiert. Wir
müssen in einem solchen Institut die Voraussetzungen
schaffen, damit im Notfall beispielsweise für Maul- und
Klauenseuche Impfstoff rechtzeitig hergestellt werden kann.
Es geht darum, die Fähigkeit zur Impfstoffherstellung gegen
exotische Virentypen auch im Krisenfall zu erlangen. Wir
sind überzeugt, dass das mit dem neuen Institut in ein-
wandfreier Weise geschehen kann.
Ein Wort noch zur Teuerung, zur Baukosten- und zur
Energieseite. Herr Bürer als Fachmann hat sich über die
Kosten geäussert. Er hat nicht gerade begeistert seine
Zustimmung erklärt, aber in der dem Bauunternehmer eige-
nen trockenen Art hat er die Fundamente unseres Gebäu-
des, genannt Botschaft, doch als richtig erkannt und zuge-
stimmt. Wir haben, so glaube ich, gar keine Auskunft zu
scheuen. Ich danke ihm und den Kommissionssprechern,
dass sie vor allem den Gebäude-Hochsicherheitsteil in sei-
ner Kostenfolge von 25 Millionen Franken herausgestellt
haben. Wenn man am falschen Ort spart, hat das mit Sparen
nichts mehr zu tun. Wir können nicht Menschen gefährden,
indem wir hier zu wenig fortschrittlich handeln. Ich verweise
auf die Botschaft und die Protokolle.
Ich komme zur letzten Aussage über das Energiekonzept,
bedanke mich bei Herrn Cavadini und bei Herrn Müller. Ich
danke für die Frage, die hier von Herrn Oester und von Herrn
Euler gestellt worden ist. Es ist selbstverständlich, dass das,
was in der Vorbereitung erarbeitet worden ist, auch weiter-
geführt wird, um ein Optimum in bezug auf Investitionsko-
sten und Betriebskosten, um ein Optimum auch an Umwelt-
schutz zu garantieren. Die Kommissionssprecher haben dar-
auf verwiesen, dass wir die bautechnischen Wärmeschutz-
massnahmen und die Fragen der Abwärme, des Energiebe-
darfs usw. sorgfältig auf die Erfordernisse einer modernen
Energie- und Umweltschutzpolitik ausgerichtet haben. Als
Energieträger für die Dampferzeugung wurden folgende
Möglichkeiten untersucht. Erdgas: Ist in Mittelhäusern nicht
vorhanden. Kohle: Belastet zu stark die Umwelt mit Staub
und Schwefel. Wärmepumpen: Vermögen die nötige hohe
Temperatur nicht zu erzeugen. Elektrizität: Investitions- und
Betriebskosten liegen rund 40 Prozent höher als bei Heizöl.
Holzschnitzelfeuerung: Investitions- und Betriebskosten lie-
gen rund 22 Prozent höher als bei Heizöl; es wären zwei 10
Meter hohe Lagersilos nötig; bei einem Jahresbedarf von
830 Tonnen, beziehungsweise 3600 Kubikmetern, müssten
jährlich etwa 140 Lastwagen mit Holzschnitzeln zufahren;
die Umweltbelastung durch RUSS, Stickstoff und Kohlendio-
xyd wäre grösser als bei Heizöl. Heizöl leicht erwies sich bis
heute als die kostengünstigste Lösung; sie ist betrieblich
problemlos. Rauchgasemissionen lassen sich mit der heuti-
gen Technik weitgehend vermeiden. Jährlich müssten etwa
17 Tankwagen vorfahren.
Sie sehen aus dieser heutigen Beurteilung, dass das, was
Ihnen in der Kommission gesagt worden ist, auch näherer
Prüfung standhält. Aber ich erkläre, wie ich es in der Kom-
mission schon tun durfte, dass diesen uns gemeinsamen
Anliegen auch bei der Weiterschreibung des Bauprojekts
bis in die Verwirklichung hinein volle Beachtung geschenkt
wird, damit wir allfällige Neuerkenntnisse sofort nutzen
könnten.
Zusammenfassend: Wir brauchen dieses Mittelhäusern. Wir
handeln nicht gegen die Dezentralisationsidee. Mittelhäu-
sern ist im Laufe der mehr als zehnjährigen Vorbereitungs-
phase als der Standort erkannt worden, der uns die enge
Zusammenarbeit mit der Universität Bern erlaubt.
Ich ersuche Sie, auf die Vorlage einzutreten und ihr zuzu-
stimmen.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1-3
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Titre et préambule, art. 1 à 3
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
97 Stimmen
(Einstimmigkeit)
Präsident: Der Bundesrat beantragt auf Seite 1 der Bot-
schaft, drei parlamentarische Vorstösse abzuschreiben. Ein
anderer Antrag ist nicht gestellt. Sie haben so beschlossen.
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
#ST# 85.072
Asylgesetz. Revision
Loi sur l'asile. Révision
Botschaft und Gesetzentwürfe vom 2. Dezember 1985 (BBI 1986 l, 1)
Message et projet de lois du 2 décembre 1985 (FF 1986 l, 1)
Antrag der Kommission
Eintreten
Antrag Gurtner
Nichteintreten
Antrag Robert
Nichteintreten
Antrag Ruf-Bern
Rückweisung an den Bundesrat
mit dem Auftrag, innert kürzest möglicher Frist einen neuen
Vorschlag für eine restriktivere Revision des Asylgesetzes
auszuarbeiten, der folgende Auflagen erfüllt:
1. Der Flüchtlingsstatus wird ausnahmslos nur echten, wirk-
lich an Leib und Leben bedrohten Asylbewerbern aus dem
europäisch-abendländischen Kulturkreis gewährt. Ebenso
werden ausschliesslich Asylgesuche von Angehörigen die-
ses Kulturkreises zur Prüfung zugelassen.
2. Folgende Personengruppen werden ausnahmslos ausser
Landes geschafft, wofür sie in Abschiebehaft genommen
werden können, und sind asylunwürdig:
-abgewiesene Asylbewerber nach der letztinstanzlichen
Ablehnung ihres Gesuches;
-Asylbewerber aus aussereuropäischen Kulturkreisen;
- Asylbewerber, die ein Verbrechen oder Vergehen began-
gen haben, nach ihrer Entlassung durch die Polizei- bzw.
Strafvollzugsbehörden;
-Asylbewerber, die illegal in die Schweiz eingereist sind.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Institut für Viruskrankheiten in Mittelhäusern. Errichtung
Institut pour les maladies à virus à Mittelhäusern. Construction
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
11
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.032
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.03.1986 - 14:30
Date
Data
Seite
253-257
Page
Pagina
Ref. No
20 014 167
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