ch_vb · 87.034 · 1987-01-14 · de


#ST# 87.034
•s
Message
concernant l'approbation des Accords avec la République fédérale
d'Allemagne et la France sur l'assistance mutuelle
en cas de catastrophe ou d'accident grave
du 8 avril 1987
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Par le présent message, nous soumettons à votre approbation deux projets
d'arrêtés fédéraux concernant les accords du 28 novembre 1984 avec la
République fédérale d'Allemagne et du 14 janvier 1987 avec la France, sur
l'assistance mutuelle en cas de catastrophe ou d'accident grave.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Mes-
sieurs, l'assurance de notre haute considération.
8 avril 1987 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Aubert
Le chancelier de la Confédération, Buser
1987-284 
52 Feuille fédérale. 139e année, Vol. II 
773

Condensé
Les deux accords en question fixent les conditions de la collaboration trans-
frontalière lors de catastrophes ou d'accidents graves. L'assistance est four-
nie dans chaque cas à titre volontaire et dans la limite des possibilités de
chacun. Ces accords permettent la conclusion d'arrangements particuliers
de caractère régional ou pour des formes particulières d'assistance. Ils
fixent en premier lieu les facilités accordées aux équipes de secours avec
leur matériel pour le passage de la frontière ainsi que la répartition des
dépenses occasionnées. L'assistance peut être fournie au niveau fédéral ou
cantonal.
114

«s
Message
I 
Partie générale
II 
Situation initiale
La République fédérale d'Allemagne et la France ont approché la Suisse
presque simultanément pour lui demander de conclure un accord sur une
assistance mutuelle en cas- de catastrophe ou d'accident grave. Les deux
pays ont conclu de tels arrangements avec d'autres Etats voisins. L'idée en
a été présentée aussi au sein de divers organes du Conseil de l'Europe: ain-
si, la Conférence des pouvoirs locaux et régionaux de l'Europe qui a re-
commandé l'établissement de tels accords. En 1983, le Comité des Minis-
tres du Conseil de l'Europe a adopté un projet d'accord-modèle en annexe
à la Convention-cadre européenne du 21 mai 1980 sur la coopération
transfrontalière des collectivités ou autorités territoriales (RS 0.131.1).
Il est dans l'intérêt de la Suisse et en particulier des régions frontalières de
fixer avec les Etats voisins une réglementation de l'entraide transfrontalière.
Les cantons de Baie-Ville et de Baie-Campagne ont prévu des arrangements
de cette sorte avec les collectivités régionales limitrophes allemandes et
françaises, arrangements qui, sur certains points relevant du droit fédéral,
devraient être complétés, en particulier pour ce qui a trait au franchisse-
ment de la frontière par les équipes de secours et par le matériel. Il en est
de même dans le canton de Genève, où une base légale suffisante réglant les
passages relativement fréquents d'hélicoptères au-dessus de la frontière fait
défaut.
La Confédération, les cantons et les communes disposent chacun pour leur
part de moyens propres pour des missions de secours en cas de catastrophe.
Au niveau de la Confédération, il s'agit du Corps pour l'aide en cas de
catastrophes, qui peut être engagé en Europe et outre-mer. On peut égale-
ment engager des militaires. Une ordonnance du Conseil fédéral du 2 dé-
cembre 1985 règle l'engagement de volontaires faisant partie des troupes de
protection aérienne dans le cadre du Corps d'aide en cas de catastrophe
(RS 512.28). Mais on peut aussi envisager l'engagement d'autres volontaires
faisant partie d'autres troupes (notamment des troupes sanitaires et des
troupes du génie). Les cantons et les communes ont leurs organisations de
secours, les unités de police spécialisées dans les missions de secours, les
corps de sapeurs-pompiers locaux et d'appui, les services de santé, les servi-
ces de secours en cas d'accidents dus aux hydrocarbures et autres services
de protection; ils peuvent également faire appel à la protection civile. Il
existe en outre des organisations privées, par exemple les services du feu
des entreprises et les associations de samaritains.
Avant le début des négociations avec la République fédérale d'Allemagne et
la France, on a effectué une procédure de consultation auprès des cantons
limitrophes. Celle-ci a permis d'établir clairement la position de la Suisse
en tenant compte des désirs spécifiques de ces cantons. Ceux-ci ont pu
775

désigner un représentant commun au sein des délégations chargées des
négociations, qui étaient composées de représentants du Département des
affaires étrangères et de l'Office fédéral de la protection civile.
12 
Déroulement des négociations
L'Accord avec la République fédérale d'Allemagne a été conclu à Berne les
8 et 9 mai 1984 à l'issue d'une seule phase de négociations et, après des
modifications rédactionnelles, a été signé le 28 novembre 1984. Les négo-
ciations avec la France se sont déroulées en deux phases: la première à
Paris, les 14 et 15 mars 1985, la deuxième à Genève, les 21 et 22 octobre
1985. Entre les deux phases de négociation, les deux Etats ont examiné en
particulier les questions des frais à supporter et de la responsabilité, sur les-
quelles un accord n'avait tout d'abord pas été trouvé. Ces questions sont de
ce fait réglées de manière en partie différente dans les deux accords (art. 10
et 11).
2 
Partie spéciale
21 
Commentaire sur les accords
211 
Appréciation des accords
Les deux accords sont presque identiques, tant dans leur structure que pour
ce qui est du fond. Les différences, à deux exceptions près (art. 10 et 11,
dépenses d'intervention et indemnisation), sont de nature rédactionnelle et
ne portent pas sur le fond. Dans l'Accord avec la République fédérale
d'Allemagne, il est prévu (art. 10) que l'Etat d'envoi prend à sa charge les
dépenses d'une intervention dans l'Etat requérant et que l'assistance est
ainsi fournie gratuitement. Selon l'Accord avec la France (art. 10), cette
disposition ne s'applique qu'aux interventions dans la région frontalière
(cantons frontaliers et départements frontaliers); les frais occasionnés par
des interventions en dehors de la région frontalière doivent être supportés
par l'Etat requérant. Selon l'article 11, 1er alinéa, de l'Accord avec la
France, l'Etat requérant doit assumer, en outre, les dommages causés au
matériel, notamment aux véhicules de l'Etat d'envoi. Dans les deux
accords, on renonce à réclamer des indemnités pour préjudices corporels ou
toute atteinte à la santé ou à la vie du personnel de secours. Les dommages
que le personnel de secours causerait à un tiers sont supportés par l'Etat
requérant, de la même manière que si ce dommage avait été causé par ses
propres équipes de secours.
212 
Commentaire des dispositions
L'article premier définit l'objet des accords, à savoir les conditions dans
lesquelles les Etats contractants peuvent, sur demande et à titre volontaire,
se porter rapidement assistance au-delà de la frontière.
776

L'article 2 définit les expressions utilisées de manière répétée dans les
accords.
L'article 3 indique les autorités compétentes pour demander l'assistance et
pour recevoir les demandes et précise que ces autorités peuvent communi-
quer directement entre elles à cette fin.
L'article.4 prévoit que, pour chaque demande, l'assistance sera déterminée,
cas par cas et d'un commun accord par les autorités compétentes.
L'article 5 illustre, par une série d'exemples non exhaustive, les cas où
l'assistance peut être fournie.
L'article 6 régit le franchissement de la frontière par les équipes de secours.
Les formalités sont limitées au strict minimum. En cas d'urgence, la fron-
tière peut être franchie en dehors des points de passage autorisés. Ces facili-
tés sont applicables également aux personnes qui doivent être évacuées sur
le territoire de l'autre Etat.
L'article 7 règle le franchissement de la frontière et le traitement en douane
du matériel amené par les équipes de secours. L'importation et la réexpor-
tation est exemptée de tous droits et taxes douanières: il suffit de présenter
une liste du matériel apporté. Eu égard aux accords multilatéraux, les stu-
péfiants ne doivent être utilisés que par du personnel qualifié et seulement
selon les normes légales de l'Etat contractant d'où provient l'équipe de
secours chargée de les utiliser.
L'Article 8 règle l'utilisation d'aéronefs pour les opérations de secours, les
conditions pour le décollage, les atterrissages et les survols étant simplifiées
par rapport aux prescriptions habituellement en vigueur. La Convention
avec la République fédérale d'Allemagne du 29 avril 1965 relative aux faci-
lités accordées lors d'opérations de sauvetage et de rapatriement au moyen
d'aéronefs (RS 0.748.126.191.36) n'est pas touchée par le présent Accord.
L'article 9 attribue la coordination et la direction globale des interventions
aux autorités de l'Etat requérant. Celles-ci ne donnent leurs instructions
qu'aux chefs des équipes de secours et elles leur laissent le soin de régler les
détails de l'exécution.
L'article 10 règle la question des dépenses. Alors que, dans l'Accord avec la
République fédérale d'Allemagne, l'aide est fournie gratuitement, cela ne
s'applique, en revanche, dans le cas de la France qu'à la zone frontalière
(cantons et départements frontaliers); les interventions effectuées en dehors
des zones frontalières doivent être payées par l'Etat requérant. Au cas où
les frais d'une intervention seraient pris en charge par un tiers, l'Etat
d'envoi sera alors indemnisé en priorité. L'entretien d'une équipe de se-
cours sur le territoire de l'autre Etat va à la charge de ce dernier.
Le principe de la gratuité a toujours eu la préférence de la Suisse, du fait
qu'il souligne le caractère humanitaire d'un tel accord, ce qui correspond à
la tradition suivie jusqu'à présent dans l'espace frontalier, mais aussi à la
conception qui sert de base au Corps suisse pour l'aide en cas de catastro-
phes.
777

L'article lia trait à la question de la responsabilité en cas de dommages
subis ou occasionnés par une équipe de secours. Avec la République fédé-
rale d'Allemagne, il a été convenu qu'on renonçait mutuellement à faire
valoir des prétentions d'indemnisation: si un membre de l'équipe de
secours cause un dommage dans l'accomplissement de sa mission, c'est à
l'Etat requérant de prendre en charge ce dommage et s'il subit une atteinte
à la santé ou à la vie, celle-ci sera alors assumée de la même manière que
si elle avait eu lieu sur le sol de son propre pays. Les dommages occasion-
nés par une équipe de secours à des tiers sont pris en charge par l'Etat
requérant, de la même manière que s'ils étaient imputables à leur propre
équipe de secours. En ce qui concerne l'Accord avec la France, l'Etat
requérant assume les dommages qui sont occasionnés lors d'une mission de
secours, y compris les dégâts au matériel des équipes de l'Etat d'envoi et les
dommages causés par des tiers. Toutefois toute atteinte corporelle à là
santé ou à la vie d'un secouriste est assumée par l'Etat dont il est ressortis-
sant. Il a été convenu, tant avec la France qu'avec la République fédérale
d'Allemagne, que les instances compétentes collaboreraient de manière
étroite afin de faciliter le règlement des demandes résultant de cas de
dommages.
L'article 12 précise que les personnes qui sont évacuées d'un Etat dans
l'autre Etat, y recevront une assistance jusqu'à la première possibilité de
retour. L'Etat dont ils viennent devra rembourser les frais.
L'article 13 prévoit la possibilité de conclure des arrangements particuliers,
dans un cadre local ou régional ou pour des cas exigeant l'engagement de
spécialistes ou d'équipements spéciaux. En plus, la collaboration doit être
encouragée en particulier par des échanges d'informations sur les expérien-
ces faites et des exercices effectués en commun.
L'article 14 réserve des arrangements particuliers entre les administrations
des télécommunications des deux Etats pour la liaison radio transfronta-
lière, arrangements qui, compte tenu du fort encombrement des fréquences,
ne sont pas faciles à conclure.
L'article 15 se rapporte au règlement des différends et prévoit une procé-
dure d'arbitrage.
Les articles 16 à 19 dans un accord, et 16 et 17 dans l'autre, contiennent
les dispositions finales et ont trait à la dénonciation et à l'entrée en vigueur.
Dans l'Accord avec la République fédérale d'Allemagne figure la clause de
Berlin et l'on formule la réserve formelle relative aux réglementations
conventionnelles existantes.
3 
Conséquences financières et effets sur l'e'tat du personnel
Les deux accords n'ont pas d'incidence particulière sur les finances fédé-
rales ni sur l'état du personnel. Les missions de secours ont lieu dans
chaque cas à titre volontaire.
La Confédération finance rengagement du Corps d'aide en cas de catastro-
phes dans le cadre du crédit prévu à cette fin.
778

4 
Grandes lignes de la politique gouvernementale
Les présents accords ne sont pas mentionnés dans les Grandes lignes de la
politique gouvernementale, mais sont en harmonie avec les objectifs de
celles-ci, dans la mesure où ils sont l'expression de la volonté de renforcer
les relations avec les Etats voisins (FF 1984 I 153 ss, en particulier 194).
5 
Constitutionnalité
La conclusion de ces accords est fondée sur l'article 8 de la constitution
fédérale selon lequel la Confédération est compétente pour conclure des
traités avec les Etats étrangers.
La compétence de l'Assemblée fédérale pour l'approbation des traités
découle de l'article 85, chiffre 5, de la constitution fédérale. Les accords
sont dénonçables, n'ont pas pour effet l'adhésion à une organisation inter-
nationale et n'entraînent pas une unification multilatérale du droit. Ils ne
sont dès lors pas sujets au référendum facultatif selon l'article 89, 3e alinéa,
de la constitution fédérale.
31442
779

Arrêté fédéral 
Projet
concernant l'Accord avec la République fédérale
d'Allemagne sur l'assistance mutuelle en cas de
catastrophe ou d'accident grave
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 8 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 8 avril 1987°,
arrête:
Article premier
1 L'Accord entre la Confédération suisse et la République fédérale d'Alle-
magne, signé le 28 novembre 1984, sur l'assistance mutuelle en cas
de catastrophe ou d'accident grave est approuvé.
2 Le Conseil fédéral est autorisé à ratifier l'Accord.
Article 2
Le présent arrêté n'est pas sujet au référendum en matière de traités inter-
nationaux.
31442
» FF 1987 II 773
780

Arrêté fédéral 
Projet
concernant l'Accord avec la République française
sur l'assistance mutuelle en cas de catastrophe ou
d'accident grave
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 8 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 8 avril 19871',
arrête:
Article premier
' L'Accord entre la Confédération suisse et la République française, signé le
14 janvier 1987, sur l'assistance mutuelle en cas de catastrophe ou d'acci-
dent grave est approuvé.
2 Le Conseil fédéral est autorisé à ratifier l'Accord.
Article 2
Le présent arrêté n'est pas sujet au référendum en matière de traités inter-
nationaux.
31442
» FF 1987 II 773
781

Accord 
Traduction ' >
entre la Confédération suisse et la République fédérale
d'Allemagne sur l'assistance mutuelle en cas de
catastrophe ou d'accident grave
La Confédération suisse
et
la République fédérale d'Allemagne,
convaincues de la nécessité de la coopération entre les deux Etats dans le
but de faciliter l'aide mutuelle en cas de catastrophe ou d'accident grave,
sont convenues de ce qui suit:
Article premier Objet
Le présent Accord définit les conditions cadre pour l'aide volontaire en cas
de catastrophe ou d'accident grave dans l'autre Etat contractant, sur
demande de celui-ci, en particulier pour l'engagement d'équipes et de
matériel.
Article 2 
Définitions
Aux termes du présent Accord, les expressions signifient:
«Etat requérant» 
l'Etat contractant dont les autorités compétentes
sollicitent l'aide, en particulier l'envoi d'équipes
ou de matériel de secours, de l'autre Etat;
«Etat d'envoi» 
l'Etat contractant dont les autorités compétentes
donnent suite à une requête d'aide de l'autre Etat,
en particulier pour l'envoi d'équipes ou de maté-
riel de secours ;
«Equipement» 
le matériel, les véhicules, les biens pour l'usage
personnel (moyens de fonctionnement) et l'équipe-
ment personnel des équipes de secours;
«Moyens de secours» 
l'équipement et les'marchandises supplémentaires
destinés à être distribués à la population affectée.
Article 3 Compétences
(1) Les autorités compétentes pour demander l'aide et pour recevoir des
demandes d'aide sont:
'> Traduction du texte original allemand.
782

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
- du côté de la Confédération suisse:
Le Département fédéral des affaires étrangères et, dans la région fronta-
lière, les gouvernements des cantons ;
- du côté de la République fédérale d'Allemagne:
Le Ministre fédéral de l'intérieur et, dans la région frontalière, les Minis-
tres de l'intérieur des «Länder» limitrophes ou les «Regierungspräsi-
denten» autorisés par eux.
(2) Les autorités mentionnées à l'alinéa 1 peuvent désigner des autorités
subordonnées habilitées à demander et à recevoir des demandes d'aide.
(3) Les autorités des deux Etats contractants mentionnées aux alinéas 1 et 2
peuvent communiquer directement entre elles pour l'application du présent
Accord.
(4) Les deux Etats contractants se communiquent par la voie diplomatique
les adresses et les numéros de téléphone et de télex des autorités mention-
nées aux alinéas 1 et 2.
Article 4 Entente préalable
La nature et l'étendue de l'aide sont fixées, de cas en cas, d'un commun
accord entre les autorités mentionnées à l'article 3.
Article 5 Modes d'engagement
(1) L'aide est fournie par l'envoi sur les lieux de la catastrophe ou de l'ac-
cident grave d'équipes de secours qui ont reçu une formation spéciale
notamment dans les domaines de la lutte contre les incendies, de la lutte
contre les risques nucléaires et chimiques, du secourisme, du sauvetage et
de la recherche ou de réparation provisoire et qui disposent du matériel et
des appareils nécessaires à leurs tâches; en cas de besoin, l'aide peut être
fournie par tout autre mode.
(2) Les équipes de secours peuvent être envoyées par la voie terrestre,
aérienne ou navigable.
Article 6 Franchissement de la frontière
(1) Les membres d'une équipe de secours sont exemptés de l'obligation du
passeport et du permis de séjour. Il peut seulement être demandé du chef
de l'équipe de secours un certificat attestant sa position.
(2) Si l'urgence l'exige, la frontière peut également être franchie en dehors
des points de passage autorisés et sans observation des prescriptions y rela-
tives. Dans ce cas, les autorités compétentes pour la surveillance des fron-
tières ou le poste-frontière le plus proche doivent en être immédiatement
informés.
783

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
(3) Les facilités pour le franchissement de la frontière selon les alinéas 1 et
2 sont également applicables aux personnes évacuées lors d'une catastrophe
ou d'un accident grave.
Article 7 Franchissement de la frontière du matériel
(1) Les Etats contractants facilitent le passage de la frontière des équipe-
ments nécessaires pour l'aide ainsi que des moyens de secours. Aucun
document d'importation ou d'exportation n'est exigé. Le chef d'une équipe
de secours doit seulement présenter aux organes de contrôle de la frontière
de l'Etat requérant, lors du franchissement de la frontière, une liste globale
des équipements et des moyens de secours apportés.
(2) Les équipes de secours ne doivent pas apporter des biens autres que les
équipements et moyens de secours nécessaires pour les opérations de
secours.
(3) L'importation d'équipements et de moyens de secours en dehors des
points de passage frontaliers autorisés doit être portée à la connaissance du
bureau de douane compétent à la première occasion.
(4) Les interdictions et les restrictions du trafic des marchandises à travers
la frontière ne s'appliquent pas aux équipements et moyens de secours
nécessaires aux opérations de secours. Les équipements et les moyens de
secours non utilisés lors d'une opération de secours doivent être réexportés.
Lorsque des circonstances particulières rendent impossible la réexportation,
la nature et la quantité ainsi que la situation de ces équipements et
moyens de secours doivent être annoncées à l'autorité responsable de l'opé-
ration, qui en informera le bureau de douane compétent. Dans ce cas, le
droit national de l'Etat requérant est applicable.
(5) Les dispositions de l'alinéa 4 s'appliquent également, dans le cadre-du
présent Accord, à l'importation dans l'Etat requérant de stupéfiants et à la
réexportation dans l'Etat d'envoi des quantités non utilisées. Ce trafic de
marchandises n'est pas considéré comme importation ou exportation au
sens des accords internationaux sur les stupéfiants. Les stupéfiants doivent
être apportés seulement dans le cadre des besoins médicaux urgents et utili-
sés uniquement par du personnel médical qualifié selon les normes légales
de l'Etat contractant d'où provient l'équipe de secours.
Article 8 Opérations avec aéronefs
(1) Des aéronefs peuvent être utilisés non seulement pour le transport rapi-
de des équipes de secours selon l'article 5, alinéa 2, mais aussi directement
pour d'autres types d'opérations de secours.
(2) Chaque Etat contractant autorise les aéronefs engagés à partir du terri-
toire de l'autre Etat contractant selon l'alinéa 1, à survoler son propre terri-
toire et à atterrir et décoller même en dehors d'aérodromes douaniers ou
autorisés.
784

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
~%
(3) L'intention d'utiliser des aéronefs lors d'une opération de secours doit
être communiquée immédiatement à l'autorité requérante avec indication,
aussi précise que possible, du type et de l'immatriculation de l'aéronef, de
l'équipage de bord, du chargement, de l'heure du décollage, de la route pré-
vue et du lieu d'atterrissage.
(4) Sont applicables par analogie:
a) l'article 6 aux équipages de bord et aux équipes de secours à bord;
b) l'article 7 aux aéronefs et aux autres équipements et moyens de
secours à bord.
(5) En dehors des dispositions de l'alinéa 2, la réglementation de la circula-
tion aérienne de chaque Etat contractant reste applicable, notamment en ce
qui concerne l'obligation de communiquer aux autorités compétentes de
contrôle les informations sur les vols.
Article 9 Coordination et direction globale
(1) La coordination et la direction globale des opérations de secours et de
sauvetage appartiennent dans tous les cas aux autorités de l'Etat requérant.
(2) Les autorités de l'Etat requérant mentionnées à l'article 3 précisent, au
moment de la formulation d'une demande de secours, les tâches qu'elles
entendent confier aux équipes de secours de l'Etat d'envoi, sans entrer dans
le détail de leur exécution.
(3) Toute directive à l'adresse des équipes de secours de l'Etat d'envoi est
fournie aux seuls chefs desdites équipes, qui donnent les instructions d'exé-
cution aux éléments qui leur sont subordonnés.
(4) Les autorités de l'Etat requérant accordent protection et assistance aux
équipes de secours de l'Etat d'envoi.
Article 10 Dépenses d'intervention
(1) L'autorité requise de l'Etat d'envoi supporte les frais d'une opération de
secours, y inclus les dépenses résultant de l'utilisation, de la détérioration
ou de la perte du matériel. Sont exclues les dépenses pour les interventions
de tiers pour lesquels l'Etat d'envoi s'est simplement entremis.
(2) En cas de recouvrement complet ou partiel des frais de l'intervention
accomplie, les dispositions de l'alinéa 1, première phrase, ne s'appliquent
pas. L'autorité requise de l'Etat d'envoi est indemnisée en priorité.
(3) Pendant la durée d'une opération de secours sur le territoire de l'Etat
requérant, les équipes de secours de l'Etat d'envoi sont approvisionnées,
hébergées et pourvues de moyens de ravitaillement aux frais de l'autorité
requérante dans la mesure où les moyens apportés ont été consommés. Si
nécessaire, elles obtiennent de l'assistance logistique, y compris de l'aide
médicale.
785

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
Article 11 Indemnisations
(1) Chaque Etat contractant, y compris ses collectivités territoriales, re-
nonce à formuler auprès de l'autre Etat contractant toute prétention
d'indemnisation:
a) en cas de diminution de la valeur des biens, si le dommage a été causé
par un secouriste de l'autre Etat contractant dans l'accomplissement de
sa tâche;
b) en cas de préjudice à la santé ou de mort survenant à un secouriste en
rapport avec l'accomplissement de sa tâche.
(2) Si, sur le territoire de l'Etat requérant, un dommage est causé à un tiers
par un secouriste de l'Etat requis dans l'accomplissement de sa tâche, l'Etat
requérant répond de la réparation du dommage selon les dispositions qui
s'appliqueraient au cas où ce dommage aurait été causé par ses propres se-
couristes.
(3) Les autorités des Etats contractants coopèrent étroitement, afin de faci-
liter le règlement de prétentions d'indemnisation. Elles échangent notam-
ment toute information disponible concernant les événements entraînant
des dommages au sens du présent article.
Article 12 Assistance et réadmission des secouristes et des personnes
évacuées
(1) Les personnes qui, lors d'une catastrophe ou d'un accident grave, au ti-
tre de secouristes ou d'évacués, ont passé d'un Etat contractant dans l'au-
tre, y sont assistées selon les dispositions du droit d'assistance interne jus-
qu'à la première possibilité de retour. L'Etat de départ s'acquitte des dé-
penses occasionnées pour l'assistance et le rapatriement de ces personnes, à
moins qu'elles ne soient ressortissantes de l'autre Etat contractant.
(2) Chaque Etat contractant réadmet les personnes qui, comme secouriste
ou comme évacué, sont parvenues de son territoire sur celui de l'autre Etat
contractant. Pour autant qu'il s'agisse de personnes qui ne sont pas des
ressortissants de l'Etat contractant réadmettant, elles restent soumises au
même statut qu'avant le passage de la frontière.
Article 13 Autres formes de coopération
(1) Les autorités mentionnées à l'article 3 coopèrent dans les limites du
droit national et peuvent conclure des arrangements particuliers, notam-
ment sur:
a) l'exécution d'opérations de secours;
b) la prévention et la lutte contre des catastrophes et des accidents graves,
en échangeant toutes les informations utiles de caractère scientifique -
technique et en prévoyant des réunions, des programmes de recherche,
des cours techniques et des exercices d'opérations de secours sur le
territoire des deux Etats contractants;
786

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
c) l'échange d'informations sur les risques et dommages susceptibles
d'affecter le territoire de l'autre Etat contractant; l'information mutuel-
le comprend également l'échange préventif de données de mesure.
(2) Les dispositions du présent Accord s'appliquent par analogie aux exer-
cices communs au cours desquels des équipes de secours d'un Etat contrac-
tant sont engagées sur le territoire de l'autre.
Article 14 Liaisons radio
(1) Les possibilités d'utilisation de liaisons radio transfrontalières entre les
autorités mentionnées à l'article 3, entre ces autorités et les équipes de
secours envoyées par elles ou entre les équipes elles-mêmes sont examinées
en commun, d'une manière générale, par les administrations des télécom-
munications des deux Etats contractants et fixées dans des directives
internes.
(2) Les administrations des télécommunications selon l'alinéa 1 sont:
- pour la Confédération suisse :
la Direction générale de l'Entreprise des PTT;
- pour la République fédérale d'Allemagne:
le Ministre des Postes et Télécommunications.
(3) Les fréquences des liaisons radio sont fixées dans des arrangements par-
ticuliers et dans les limites des directives émises par les administrations des
télécommunications compétentes.
Article 15 Règlement des différends
(1) Les différends sur l'interprétation et l'application du présent Accord qui
ne peuvent pas être réglés par les autorités mentionnées à l'article 3 sont
traités par la voie diplomatique.
(2) Si un différend sur l'interprétation ou l'application du présent Accord
ne peut pas être réglé par la voie diplomatique, il est soumis à un tribunal
arbitral à la requête d'un Etat contractant.
(3) Le tribunal arbitral est formé de cas en cas, chaque Etat contractant
nommant un membre et les deux membres désignant d'un commun accord
le ressortissant d'un troisième Etat comme président, lequel sera nommé
par les gouvernements des Etats contractants. Les membres sont nommés
dans un délai de deux mois, le président dans un délai de trois mois, après
qu'un des Etats contractants a communiqué à l'autre qu'il entendait sou-
mettre le différend à un tribunal arbitral.
(4) Si les délais mentionnés à l'alinéa 3 ne sont pas respectés, et à défaut
d'un autre arrangement, chaque Etat contractant peut inviter le Président
de la Cour européenne des droits de l'homme à procéder aux désignations
requises. Si le Président possède la nationalité suisse ou allemande, ou se
787

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
trouve empêché pour une autre raison, le vice-président doit procéder à la
désignation. Si le vice-président possède également la nationalité suisse ou
allemande, ou se trouve lui aussi empêché, le membre immédiatement infé-
rieur dans la hiérarchie de la cour ne possédant ni la nationalité suisse ni la
nationalité allemande procède à la désignation.
(5) Le tribunal arbitral prend ses décisions à la majorité des voix sur la
base des traités existants entre les Etats contractants, des principes généraux
du droit reconnus dans ces Etats et du droit international public. Ses déci-
sions ont force obligatoire. Chaque Etat contractant supporte les frais de
l'arbitre qu'il a désigné et les frais encourus pour sa représentation dans la
procédure devant le tribunal arbitral; les frais du tiers arbitre et les autres
frais sont supportés à parts égales par les Etats contractants. Le tribunal
arbitral règle lui-même sa procédure.
(6) Si le tribunal arbitral le demande, les tribunaux des deux Etats contrac-
tants lui accordent l'entraide judiciaire pour procéder aux citations et aux
auditions de témoins et d'experts, conformément aux accords en vigueur
entre les deux Etats contractants sur l'entraide judiciaire en matière civile
et commerciale.
Article 16 
Dénonciation
Le présent Accord peut être dénoncé en tout temps; il expire six mois après
la dénonciation.
Article 17 Autres réglementations conventionnelles
Les réglementations conventionnelles existant entre les Etats contractants
demeurent inchangées.
Article 18 Clause de Berlin
Le présent Accord est également applicable au Land de Berlin, à l'excep-
tion des dispositions sur le trafic aérien, si le Gouvernement de la Républi-
que fédérale d'Allemagne ne remet pas au Conseil fédéral suisse une décla-
ration contraire dans les trois mois qui suivent l'entrée en vigueur de
l'Accord.
Article 19 Entrée en vigueur
(1) Le présent Accord sera soumis à ratification. Les instruments de ratifi-
cation seront échangés aussitôt que possible à Bonn.
(2) Le présent Accord entrera en vigueur le premier jour du deuxième mois
après l'échange des instruments de ratification.
788

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
Fait à Berne, le 28 novembre 1984, en double exemplaire en langue alle-
mande.
Pour la 
Pour la
Confédération suisse: 
République fédérale d'Allemagne:
Diez 
Fischer
31442
53 Feuille fédérale. 139e année. Vol. II 
789

Accord 
Texte original
entre le Conseil fédéral suisse et le Gouvernement
de la République française sur l'assistance mutuelle
en cas de catastrophe ou d'accident grave
Le Conseil fédéral suisse
et
le Gouvernement de la République française,
convaincus de la nécessité d'une coopération entre les deux Etats afin de
faciliter l'assistance mutuelle en cas de catastrophe ou d'accident grave,
sont convenus des dispositions suivantes:
Article premier 
Objet
Le présent Accord définit les conditions dans lesquelles les Parties contrac-
tantes se prêtent mutuellement assistance dans la limite de leurs possibilités
respectives, en cas de catastrophe ou d'accident grave.
Article 2 Définitions
Aux termes du présent Accord, les expressions suivantes signifient:
«Etat requérant» 
l'Etat contractant dont les autorités compétentes
sollicitent de l'autre Etat, l'envoi d'équipes ou de
matériel de secours;
«Etat d'envoi» 
l'Etat contractant dont les autorités compétentes
donnent suite à une requête de l'autre Etat rela-
tive à l'envoi d'équipes ou de matériel de secours;
«Equipement» 
le matériel, les véhicules et l'équipement person-
nel qui sont destinés aux équipes de secours;
«Moyens de secours» 
l'équipement et les biens qui sont destinés à être
distribués à la population affectée.
«Moyens de 
les biens qui sont nécessaires pour l'utilisation de
fonctionnement» 
l'équipement et le ravitaillement des équipes de
secours, notamment les carburants et la nourritu-
re.
Article 3 Compétences
1. Les autorités désignées ci-après sont compétentes pour demander l'assis-
tance et pour recevoir les demandes d'assistance.
790

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
•P
Ces autorités sont:
a) pour la République française:
le Ministre de l'Intérieur et les Préfets, Commissaires de la République
des départements frontaliers;
b) pour la Confédération suisse:
le Département fédéral des affaires étrangères et, dans la région fronta-
lière, les gouvernements des cantons.
2. Les autorités mentionnées ci-dessus peuvent communiquer directement
entre elles.
3. Les Parties contractantes se communiquent par la voie diplomatique les
adresses et les numéros de téléphone et de télex des autorités mentionnées
ci-dessus, ainsi que ceux des autorités qu'elles auront éventuellement dési-
gnées pour l'exécution de leurs compétences.
Article 4 Entente préalable
La nature, l'étendue et les modalités de mise en œuvre de l'assistance sont
fixées d'un commun accord entre les autorités mentionnées à l'article 3, cas
par cas.
Article 5 Modes d'engagement
1. L'assistance est fournie en priorité par des éléments organiquement
chargés de missions de secours et en tant que de besoin par tous autres
moyens appropriés. Sont envoyées sur les lieux de la catastrophe ou de
l'accident grave les équipes de secours qui ont reçu une formation spéciale,
notamment dans les domaines suivants: lutte contre les incendies, lutte
contre les risques radiologiques et chimiques, secourisme, recherche et sau-
vetage ou déblaiement et qui disposent du matériel spécialisé nécessaire à
leurs tâches.
2. Les équipes de secours peuvent être envoyées par la voie terrestre,
aérienne ou navigable.
Article 6 Franchissement de la frontière
1. Pour assurer l'efficacité et la rapidité nécessaires à une mission de
secours, les Parties contractantes s'engagent à limiter au minimum indis-
pensable les formalités de franchissement de la frontière commune.
2. Le chef d'une équipe de secours doit seulement être porteur d'un certifi-
cat attestant la mission de secours, le type d'unité et la liste des personnes
qui en font partie. Ce certificat est délivré par l'autorité à laquelle l'unité
est subordonnée. Les personnes faisant partie de l'équipe de secours sont
exemptées de l'obligation du passeport et du permis de séjour.
3. Si, dans un cas particulièrement urgent, le certificat prévu au paragraphe
791

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
2 ci-dessus ne peut être présenté, il suffit de toute autre attestation appro-
priée indiquant que la frontière doit être franchie pour accomplir une mis-
sion de secours.
4. Si l'urgence l'exige, le franchissement de la frontière peut s'effectuer en
dehors des points de passage autorisés. Les autorités compétentes pour la
surveillance des frontières doivent en être immédiatement informées par
l'Etat requérant.
5. Les dispositions prévues aux paragraphes ci-dessus sont également appli-
cables aux personnes évacuées lors d'une catastrophe ou d'un accident
grave. L'identité de ces personnes devra être communiquée a posteriori aux
autorités compétentes.
Article 7 Importation et exportation des moyens destinés à l'opération
1. Les Parties contractantes facilitent le passage de la frontière des équipe-
ments, des moyens de secours et de fonctionnement dont l'importation en
dehors des points de passage frontaliers autorisés doit être portée à la
connaissance du service douanier le plus proche du lieu de passage aussi
rapidement que possible. Ces biens sont réputés placés sous le régime de
l'admission temporaire. Aucun document d'importation ou d'exportation
ne sera demandé ou établi. Lors du franchissement de la frontière, le chef
d'une équipe de secours doit présenter aux organes de contrôle de la fron-
tière de l'Etat requérant, ou leur faire parvenir à la première occasion, uni-
quement une liste globale des équipements, des moyens de secours et de
fonctionnement.
2. Les équipes de secours ne doivent pas apporter des biens autres que les
équipements, moyens de secours et de fonctionnement nécessaires à la bon-
ne réussite d'une opération de secours, et sur lesquels aucune interdiction
ou restriction d'importation ne pourra être opposée.
3. Dans la mesure où les équipements, moyens de secours et de fonctionne-
ment ont été utilisés pendant une opération de secours ou réexportés immé-
diatement après l'opération, ils sont exemptés de tous droits et taxes à
l'importation. Les équipements, moyens de secours et de fonctionnement
non utilisés doivent être réexportés. Lorsque les circonstances rendent
impossible une réexportation, l'espèce, la quantité et la situation de ces
biens doivent être annoncées à l'autorité de l'Etat requérant responsable de
l'opération qui en informera le service douanier compétent: dans ce cas, le
droit national de l'Etat requérant sera applicable.
4. L'importation, dans le cadre du présent Accord, de stupéfiants sur le ter-
ritoire de l'Etat requérant et la réexportation sur le territoire de l'Etat d'en-
voi de la quantité non-utilisée, ne sont pas considérées comme importation
et exportation au sens des accords internationaux sur les stupéfiants. Les
stupéfiants doivent être importés seulement dans le cadre des besoins médi-
792

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
eaux urgents et utilisés uniquement par du personnel médical qualifié selon
les normes légales de l'Etat contractant d'où provient l'équipe de secours
chargée de les utiliser.
5. Au terme de leur intervention, les personnels, les équipements, les
moyens de secours et de fonctionnement qui n'auraient pas été distribués
doivent regagner le territoire de l'Etat d'envoi par un point de passage
autorisé.
Article 8 Opérations avec aéronefs
1. Des aéronefs peuvent être utilisés non seulement pour le transport rapi-
de d'équipes de secours selon l'article 5, paragraphe 2, du présent Accord,
mais aussi directement pour d'autres types d'intervention de secours.
2. Chaque Partie contractante autorise les aéronefs engagés à partir du ter-
ritoire de l'autre Partie contractante selon le paragraphe 1, à survoler son
propre territoire, à atterrir et décoller, même en dehors de tout aérodro-
me
3. L'intention d'utiliser des aéronefs lors d'une intervention doit être
communiquée immédiatement à l'autorité requérante avec indication, aussi
précise que possible, du type et de l'immatriculation de l'aéronef, de l'équi-
page de bord, du chargement, de l'heure de décollage, de la route pré-
vue et du lieu d'atterrissage.
4. Sont applicables
a) l'article 6 du présent Accord en ce qui concerne les équipages de bord,
les équipes de secours et les personnes évacuées transportées par
aéronef.
b) l'article 7 du présent Accord en ce qui concerne les aéronefs et les
autres équipements, moyens de secours et de fonctionnement.
5. En dehors des dispositions prévues aux alinéas 2 et 3 ci-dessus, la régle-
mentation de la circulation aérienne de chaque Partie contractante reste ap-
plicable, notamment en ce qui concerne l'obligation de communiquer aux
autorités compétentes les informations sur les vols.
Article 9 Coordination et direction globale
1. La coordination et la direction globale des interventions de secours et de
sauvetage appartiennent dans tous les cas aux autorités de l'Etat requérant.
2. Les autorités de l'Etat requérant mentionnées à l'article 3 du présent
Accord précisent, au moment de la formulation d'une demande de secours,
les tâches qu'elles entendent confier aux équipes de l'Etat d'envoi, sans en-
trer dans le détail de leur exécution.
3. Toute directive à l'adresse des équipes de secours de l'Etat d'envoi est
793

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
fournie aux seuls chefs desdites équipes, qui donnent les instructions d'exé-
cution aux éléments qui leur sont subordonnés.
4. Les autorités de l'Etat requérant prêtent protection et assistance aux
équipes de secours de l'Etat d'envoi.
Article 10 Dépenses d'intervention
1. Les dépenses sont prises en charge par l'Etat d'envoi lorsque les inter-
ventions de ce dernier ont lieu dans la zone frontalière de l'Etat requérant.
En dehors de cette zone, les dépenses d'intervention sont à la charge de
l'Etat requérant.
2. Du côté français, cette zone frontalière est constituée par les six départe-
ments suivants: Haut-Rhin, Territoire de Belfort, Doubs, Jura, Ain et Hau-
te-Savoie; du côté suisse, cette zone frontalière est constituée par les neuf
cantons frontaliers: Baie-Ville, Baie-Campagne, Soleure, Berne, Jura, Neu-
châtel, Vaud, Genève et Valais.
3. Pendant la durée d'une intervention sur le territoire de l'Etat requérant,
les équipes de secours de l'Etat d'envoi sont alimentées, hébergées et pour-
vues de moyens de ravitaillement par les autorités requérantes en tant que
de besoin. En outre, ces équipes reçoivent toute aide médicale nécessaire.
4. En cas de recouvrement partiel ou total par l'Etat requérant auprès de la
personne physique ou morale responsable de l'événement qui a causé l'in-
tervention de l'Etat d'envoi, des dépenses engagées par celui-ci, celles-ci
font l'objet d'un remboursement correspondant à l'Etat d'envoi.
Article 11 Indemnisations
1. L'Etat requérant s'engage à prendre en charge les dommages qui résulte-
raient des interventions effectuées en application du présent Accord, et no-
tamment ceux causés au matériel et aux véhicules de l'Etat d'envoi détruits
ou endommagés.
2. Toutefois, si sur le territoire de l'Etat requérant un dommage est causé à
un tiers par un membre d'une équipe de secours de l'Etat d'envoi dans l'ac-
complissement de sa mission, l'Etat requérant prend en charge la répara-
tion du dommage, selon les dispositions qui s'appliqueraient si ce dommage
avait été causé par ses propres équipes de secours.
3. En cas de décès, de préjudice corporel ou de toute atteinte à la santé
survenant au personnel de secours de l'Etat d'envoi, celui-ci renonce à for-
muler toute réclamation à l'Etat requérant, à condition que ce décès, ce
préjudice corporel ou cette atteinte à la santé soit directement lié à l'ac-
complissement de la mission.
4. Les autorités des Parties contractantes coopèrent étroitement afin de fa-
794

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
ciliter le règlement des demandes d'indemnisation. Elles échangent notam-
ment toute information utile concernant les événements entraînant des
dommages au sens du présent article.
Article 12 Assistance et réadmission des secouristes et des personnes
évacuées
1. Les personnes qui, au cours d'une opération de secours, au titre de se-
couristes ou de victimes, ont passé d'un Etat dans l'autre pour cause de
maladie, de blessures accidentelles ou pour toute autre raison, seront assis-
tées par l'Etat requérant en cas de besoin et jusqu'à la première possibilité
de retour.
L'Etat requérant s'acquitte des dépenses occasionnées par l'assistance
contre décompte et se charge du rapatriement.
2. Chaque Partie contractante est obligée de réadmettre, sans égard à leur
nationalité, les personnes, secouristes ou évacuées, venues de son territoire
sur celui de l'autre Partie contractante même si elles ne sont pas en posses-
sion d'un document officiel d'identité. S'il s'agit d'étrangers, ils restent sou-
mis au même statut de séjour et d'établissement qu'avant le passage de la
frontière.
Article 13 Autres formes de coopération
1. Les autorités mentionnées à l'article 3 du présent Accord coopèrent dans
les limites de leur droit national respectif et peuvent conclure des arrange-
ments particuliers, notamment sur:
a) L'exécution d'opérations de secours;
b) Des mesures de prévention et de lutte contre les catastrophes et les ac-
cidents graves, en échangeant toutes les informations utiles de caractè-
re scientifique et technique y compris sur les risques et les dommages
susceptibles d'affecter le territoire de l'autre Partie contractante à
l'exclusion de celles touchant la sécurité et la défense nationales ainsi
que la protection du secret industriel, en prévoyant des réunions, des
programmes de recherche, des cours techniques et des exercices d'opé-
rations de secours sur le territoire de chacune des Parties contractan-
tes.
2. Un arrangement particulier contiendra les renseignements essentiels
pour l'exécution des missions.
3. Les dispositions du présent Accord sont applicables par analogie aux
exercices communs, au cours desquels des équipes de secours de l'une des
Parties contractantes sont engagées sur le territoire de l'autre.
Article 14 Liaisons radio
1. Les possibilités d'utilisation de liaisons radio entre les autorités mention-
795

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
nées à l'article 3 du présent Accord, entre ces autorités et les équipes de se-
cours envoyées par elles ou entre les équipes elles-mêmes seront examinées
d'une manière générale par les administrations des télécommunications des
deux Etats contractants qui donneront des directives à ce sujet.
2. Les administrations des télécommunications compétentes selon le para-
graphe 1 ci-dessus sont:
- pour la République française:
le Ministère chargé des Télécommunications;
- pour la Confédération suisse:
la Direction générale de l'Entreprise PTT.
3. Les fréquences des liaisons radio visées au paragraphe 1 seront fixées
dans des arrangements particuliers et dans les limites des directives émises
par les administrations des télécommunications compétentes, selon le para-
graphe 2 ci-dessus.
Article 15 Arbitrage
1. S'il ne peut être réglé autrement, tout différend relatif à l'interprétation
ou à l'application du présent Accord est soumis à l'arbitrage à la requête
d'une Partie contractante.
2. Le tribunal arbitral est composé, dans chaque cas, de trois arbitres. Cha-
que Partie contractante nomme un arbitre et les deux arbitres ainsi nom-
més désignent d'un commun accord le ressortissant d'un troisième Etat
comme tiers-arbitre président. Les arbitres sont nommés dans un délai de
deux mois, le président dans un délai de trois mois, après qu'une Partie
contractante ait communiqué à l'autre qu'elle entendait soumettre le diffé-
rend à un tribunal arbitral.
3. Si les délais mentionnés au paragraphe 2 ne sont pas respectés et à dé-
faut d'un autre arrangement, chaque Partie contractante peut inviter le pré-
sident de la Cour européenne des droits de l'homme à procéder aux dési-
gnations requises. Si le président possède la nationalité suisse ou la natio-
nalité française, ou se trouve empêché pour une autre raison, le vice-prési-
dent doit procéder à la désignation. Si le vice-président possède également
la nationalité suisse ou française, ou se trouve lui aussi empêché, le mem-
bre suivant dans la hiérarchie de la Cour ne possédant ni la nationalité
suisse ni la nationalité française procède à la désignation.
4. Le tribunal arbitral décide selon les règles du droit international et en
particulier du présent Accord. Il règle lui-même sa procédure.
5. Les décisions du tribunal arbitral, tant sur la procédure que sur le fond,
sont prises à la majorité des voix de ses membres. L'absence ou l'abstention
d'un des membres du tribunal désignés par les Parties contractantes n'em-
pêche pas le tribunal de statuer.
796

Assistance mutuelle en cas de catastrophe
&
6. Les décisions du tribunal ont force obligatoire. Chaque partie supporte
les frais de l'arbitre qu'elle a désigné et les frais occasionnés par sa repré-
sentation dans la procédure devant le tribunal. Les frais du tiers-arbitre
président et les autres frais sont supportés à parts égales par les Parties
contractantes.
7. Si le tribunal arbitral le demande, les tribunaux des Parties contractantes
lui accordent l'entraide judiciaire nécessaire pour procéder aux citations et
aux auditions de témoins et d'experts, conformément aux accords en vi-
gueur entre les deux Parties contractantes sur l'entraide judiciaire en matiè-
re civile et commerciale.
Article 16 Dénonciation
Le présent Accord peut être dénoncé par chacune des Parties contractantes
à tout moment avec un préavis de six mois.
Article 17 Entrée en vigueur
Chaque Partie contractante notifie à l'autre l'accomplissement des formali-
tés constitutionnelles requises en ce qui la concerne pour l'entrée en vi-
gueur du présent Accord, qui prendra effet le premier jour du deuxième
mois suivant la date de la dernière notification.
Fait à Berne, le 14 janvier 1987, en double exemplaire en langue française.
Pour le 
Pour le Gouvernement
Conseil fédéral suisse: 
de la République française:
R. Stettler 
J.-M. Merillon
31442
797

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant l'approbation des Accords avec la République fédérale d'Allemagne et
la France sur l'assistance mutuelle en cas de catastrophe ou d'accident grave du 8 avril
1987
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
22
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
87.034
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
09.06.1987
Date
Data
Seite
773-797
Page
Pagina
Ref. No
10 105 112
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