ch_vb · 92.042 · 1992-06-12 · de


Commission de gestion du Conseil des Etats
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12 juin 1992
#ST# 92.042
Leitbild
der Geschäftsprüfungskommission
des Ständerates. Bericht
Lignes directrices
de la Commission de gestion
du Conseil des Etats. Rapport
Herr Cavadini Jean unterbreitet im Namen der Kommission
den folgenden schriftlichen Bericht:
Die Anforderungen an die parlamentarische Oberaufsicht ha-
ben sich gewandelt. Mit der Schaffung einer parlamentari-
schen Verwaltungskontrollstelle wird die Wirkung der Ge-
setze, Verordnungen und Verwaltungsakte überprüfbar; im
Nachgang zu den parlamentarischen Untersuchungen im
EJPD und im EMD soll die Kontrolle so verbessert werden,
dass sie eher in der Lage sein wird, öffentliches Vertrauen in
die Verwaltung zu schaffen.
Die Geschäftsprüfungskommission hat daher gemeinsam mit
der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates ihre bis-
herige Rolle und Wirksamkeit überprüft und sich ein Leitbild
für die künftige Arbeit gesetzt Wir informieren Sie heute über
unsere Ziele und die Mittel, mit denen wir die neuen Anforde-
rungen erfüllen wollen.
1. Hauptsächliches Ziel des neuen Leitbildes ist die Steige-
rung der Kontrollqualität
Wir wollen den Lernprozess in der Verwaltung fördern, indem
wir dem Sachverstand der Fachbereiche die demokratischen
Gesichtspunkte und die politische Gesamtschau gegenüber-
stellen.
Auf der einen Seite muss der Geschäftsbericht des Bundesra-
tes diesem Anliegen Rechnung tragen, indem er aus der Sicht
des Bundesrates die wichtigsten Bundesaufgaben hervorhebt
und darstellt, wie weit dazu die Ziele der Legislaturplanung
und die Jahresziele der Departemente und Aemter erfüllt sind
(Soll-lst-Vergleich). Dies ist erstmals mit dem Geschäftsbe-
richt 1991 versucht worden.
Auf der ändern Seite wollen wir die Qualität unserer Kontrolle
erhöhen, indem wir aus unseren Mitgliedern Sektionen bilden,
die zwei unterschiedliche Betrachtungsweisen pflegen:
- Sektionen, die zusammenhängende Politikbereiche prüfen
(vertikale Betrachtungsweise). Sie befassen sich vornehmlich
mit der Aufgabenerfüllung, indem sie Wirksamkeitskontrollen
durchführen und den Lernprozess in der Verwaltung fördern.
Vorgesehen ist, folgende Politikbereiche zusammenzufassen:
a Staat und Behörden (institutionelle Fragen, Aussenpolitik,
Militär, Justiz);
b. Wirtschaftspolitik (einschliesslich des Finanzhaushalts);
c. leistungsstaatliche Aufgaben (Sozialversicherung, Gesund-
heit, Energie, Umwelt, Verkehr, Bildung, Wissenschaft, For-
schung, Telekommunikation).
- Sektionen, welche die Verwaltung als Ganzes im Ueberblick
erfassen (horizontale Betrachtungsweise). Sie pflegen im Ver-
kehr mit Bundesrat und Verwaltung die ganzheitliche Pro-
blemsicht, indem sie Fragen prüfen, die sich im Querschnitt
durch die ganze Verwaltung stellen.
Dabei werden folgende Problemkreise unterschieden:
- Führung und Information. Diese Sektion prüft, welche Füh-
rungsmethoden die Verwaltung nutzt, wie die Prinzipien der
Verwaltungsorganisation in die Praxis umgesetzt werden und
wie der Informationsaustausch innerhalb und zwischen den
Diensten spielt Dabei interessiert insbesondere, wie in der
Verwaltung zwischen den verschiedenen Aemtern koordiniert
wird.
- Mitteleinsatz. Hier geht es darum, wie das Personal, die
Sachmittel und die modernen Arbeitsmethoden geplant, be-
wirtschaftet und qualitativ optimal eingesetzt werden.
- Wirksamkeit Diese Sektion will wissen, wie die Verwaltung
die Wirkungen ihres Handelns bei ihrer Arbeit in Rechnung
stellt Hier geht es darum, ob und wie die Verwaltung die Quali-
tät und Zweckmässigkeit ihrer Massnahmen überprüft und ob
sie daraus Schlüsse für allfällige Anpassungen der Ziele zieht
Schliesslich wollen wir einen Beitrag zur Sicherung des Ver-
trauens der Oeffentlichkeit in die Verwaltung leisten, indem wir
in ausgewählten Bereichen verschärfte Kontrollen durchfüh-
ren und dafür wo nötig die Geschäftsprüfungsdelegation ein-
setzen.
In unseren eigenen Reihen fördern wir die Reflexion über ihre
Aufgabe und Wirkungsweise, indem wir eine Koordinations-
gruppe beider Kommissionen einsetzen, die die Kontrollarbeit
plant und deren Erfolge laufend beurteilt.
Wir fördern die Professionalität unserer Arbeit, indem wir uns
dafür besonders aus- und weiterbilden.
Schliesslich gedenken wir die öffentliche Wirksamkeit unserer
Tätigkeiten durch kontinuierliche Medienarbeit zu stärken.
2. Die Arbeitsweise der Geschäftsprüfungskommission soll
sich auf Grundsätzliches ausrichten.
Wir verfolgen bei unserer Arbeit das Prinzip der systemati-
schen Stichprobe.
Wir setzen Schwerpunkte in unserem Arbeitsprogramm, ver-
meiden dabei aber langfristig das Entstehen von Lücken in-
nerhalb der Kontrollen.
Wir setzen Prioritäten und erstellen dazu Jahresprogramme,
von denen nur abgewichen werden soll, wenn die Koordinati-
onsgruppe dies beantragt.
Die Gründlichkeit der Abklärungen hat bei unserer Arbeit Vor-
rang vor der Zahl gleichzeitiger Untersuchungen.
3. Während einer Versuchsperiode von zwei Jahren wollen wir
mit dem neuen Leitbild Erfahrungen sammeln. Wir müssen
dazu in einigen Punkten von organisatorischen Bestimmun-
gen im Reglement der Geschäftsprüfungskommissionen aus
dem Jahre 1972 abweichen. Nach Rücksprache mit dem Büro
des Ständerates verzichten wir darauf, das Reglement schon
heute abzuändern. Nach Abschluss des Versuchs werden wir
das Reglement anpassen und dem Rat zur Genehmigung vor-
legen. Vorläufig beantragen wir Ihnen bloss, von diesem Be-
richt Kenntnis zu nehmen.
M. Cavadini Jean présente au nom de la commission le rap-
port écrit suivant:
Les exigences auxquelles doit répondre la haute surveillance
du Parlement ont évolué. Avec la création d'un organe parle-
mentaire de contrôle de l'administration, l'effet des lois, ordon-
nances et activités de l'administration est désormais contrôla-
ble; à la suite des enquêtes parlementaires faites au DFJP et
au DMF, il est prévu d'améliorer les contrôles de telle façon
qu'ils soient mieux à même de créer dans l'opinion publique
un climat de confiance à l'égard de l'administration.
C'est pourquoi la Commission de gestion a examiné, en colla-
boration avec la Commission de gestion du Conseil national,
quels ont été jusqu'ici son rôle et son efficacité et s'est donné
des lignes directrices pour ses travaux futurs. Aujourd'hui,
nous vous informons de nos buts et des moyens avec lesquels
nous entendons répondre aux exigences nouvelles.
1. Objectif principal des nouvelles lignes directrices: l'amélio-
ration de la qualité du contrôle
Nous souhaitons favoriser le processus d'apprentissage au
sein de l'administration en opposant aux compétences d'une
administration spécialisée le point de vue démocratique et la
vue d'ensemble politique.
D'une part, le rapport de gestion du Conseil fédéral doit tenir
compte de cette préoccupation en mettant en évidence les
principales tâches de la Confédération et en expliquant dans
quelle mesure les objectifs du programme de la législature et
les objectifs annuels des départements et des offices ont été
atteints (comparaison entre les situations réelle et idéale). Le
rapport de gestion 1991 tente une première expérience dans
ce sens.
D'autre part, afin d'améliorer la qualité de notre contrôle, nous
regroupons nos membres en sections qui considèrent les
choses sous deux angles différents:
- Les sections qui examinent des domaines politiques

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GPK N/S. Bericht über Inspektionen 1991
connexes (méthode de l'appréciation verticale). Celles-ci
examinent avant tout la gestion des tâches en effectuant des
contrôles d'efficacité et en favorisant le processus d'apprentis-
sage au sein de l'administration.
Il est prévu de grouper comme il suit les domaines de la poli-
tique:
a Etat et autorités (questions institutionnelles, politique étran-
gère, armée, justice);
b. politique économique (y compris les finances);
c. l'Etat prestataire de services (assurances sociales, santé
publique, énergie, environnement, transports et communica-
tions, formation, science, recherche, télécommunications).
- Les sections qui embrassent en tant que tout (méthode de
l'appréciation horizontale). Dans leurs rapports avec le
Conseil fédéral et l'administration, elles appliquent la méthode
de l'appréciation globale des problèmes en examinant des
questions qui se posent d'une façon semblable dans tous les
secteurs de l'administration.
Les divers problèmes sont regroupés comme il suit:
- Direction et information: cette section examine quelles sont
les méthodes de direction utilisées par l'administration, com-
ment sont appliqués les principes de l'organisation adminis-
trative dans la pratique et comment fonctionne la circulation
de l'information à l'intérieur des services et entre ceux-ci. La
section s'intéresse notamment à la manière dont fonctionne
au sein de l'administration la coordination entre les divers offi-
ces compétents.
- Ressources: là, il s'agit de savoir comment sont assurées la
planification, la gestion et l'utilisation optimale du personnel,
des moyens matériels et des méthodes modernes de travail.
- Efficacité: cette section cherche à savoir comment l'admi-
nistration tient compte des effets de ses activités. Là, il s'agit de
savoir si l'administration contrôle la qualité et l'utilité des me-
sures qu'elle prend et si elle en tire les conséquences pour
modifier, le cas échéant, les objectifs.
Nous voulons contribuer à affermir la confiance du public en
l'administration en effectuant des contrôles plus rigoureux et,
au besoin, en mandatant la délégation des Commissions de
gestion.
Dans nos propres rangs, nous encourageons la réflexion sur
la tâche et la manière de procéder des Commissions de ges-
tion en instituant un groupe de coordination des deux commis-
sions, qui planifie les travaux de contrôle et en apprécie régu-
lièrement les résultats.
Nous encourageons le professionnalisme dans notre travail
en suivant une formation ad hoc et en nous perfectionnant.
Enfin, nous souhaitons renforcer l'effet de nos travaux sur
l'opinion publique par un travail constant auprès des médias.
2. Les travaux des Commissions de gestion visent des ques-
tions de principe
Nous travaillons selon le principe du contrôle systématique
par sondages.
Nous fixons les points forts de notre programme de travail, en
évitant cependant qu'il y ait, à long terme, des lacunes dans
les contrôles.
Nous fixons des priorités et établissons les programmes an-
nuels correspondants auxquels il ne peut être dérogé que sur
proposition du groupe de coordination.
Pour une période donnée, la qualité des contrôles passe avant
leur nombre.
3. Durant une phase d'essai de deux ans, nous recueillerons
les expériences faites grâce aux nouvelles lignes directrices.
Pour ce faire, nous sommes contraints de déroger à certains
principes organisationnels fixés dans le règlement des Com-
missions de gestion de 1972. Après consultation du Bureau
du Conseil des Etats, nous renonçons pour l'instant à modifier
le règlement A l'issue de la phase d'essai, nous adopterons le
règlement et le présenterons au conseil pour approbation.
Pour l'heure, nous nous contentons de vous proposer de
prendre acte du présent rapport
Antrag der Kommission
Kenntnisnahme vom Bericht
Proposition de la commission
Prendre acte du rapport
lien Andreas, Berichterstatter: Wir haben in den letzten Jahren
in der GPK einige Veränderungen vorgenommen, um den ge-
wandelten Anforderungen an die parlamentarische Oberauf-
sicht besser zu genügen. Zu ihnen gehört die Einführung der
Parlamentarischen Verwaltungskontrolle. Von Bedeutung für
die Organisation und die Oberaufsicht ist auch die Einführung
derGPK-Delegation.
Im Zusammenhang mit diesen Neuerungen war es nötig, das
Innenleben der GPK zu überprüfen. Deshalb haben die Kom-
missionen beschlossen, ihre Arbeit zu verbessern und durch
dauernde Selbstkontrolle zu prüfen, ob sie dem Auftrag ge-
rechtwerden. Zu diesem Zweck wurde ein Leitbild geschaffen,
das uns erlaubt, die Arbeit besser zu gestalten und zu reflek-
tieren.
Die neue Sektionsstruktur mit horizontalen Sektionen, die sich
Querschnittthemen der Verwaltung annehmen, und vertikalen
Sektionen, die die klassische Departementskontrolle vorneh-
men, ist als Versuch gedacht Wir wollen während zwei Jahren
Erfahrungen sammeln, bevor wir diese Matrixstruktur definitiv
verankern. Es wäre auch möglich, dass die GPK des National-
rates die Matrixstruktur nach zwei Jahren definitiv einführt und
die GPK des Ständerates zur alten Organisation zurückkehrt
Der Entscheid wird in zwei Jahren fallen.
Neu und von besonderer Wichtigkeit ist die Einführung einer
Koordinationsgruppe beider Geschäftsprüfungskommissio-
nen. Sie hat den Auftrag, die Arbeit zu überwachen, damit
keine Doppelspurigkeit entsteht
Die Geschäftsprüfungskommission des Ständerates hat be-
schlossen, Ihnen einen kurzen, resümierenden Bericht zuzu-
stellen. Sollten wir nach zwei Jahren die Neuerung definitiv
festlegen, müssten wir das Reglement der Geschäftsprü-
fungskommission abändern und Ihnen zur Genehmigung vor-
legen. Das Büro des Rates hat uns erlaubt, das Leitbild ohne
Reglementsänderungen als Provisorium für zwei Jahre in Kraft
zu setzen. Das ausführliche Leitbild mit seinen Anhängen ist
eine Art Handbuch für die Mitglieder der Geschäftsprüfungs-
kommission.
Wir bitten Sie heute lediglich, zur Kenntnis zu nehmen, dass
wir Neuerungen eingeführt haben und dass wir nach Ablauf
des Provisoriums mit Anträgen an den Rat gelangen werden.
Ich danke für die Kenntnisnahme.
Angenommen -Adopté
#ST# 92.036
GPK N/S. Bericht über Inspektionen
und Aufsichtseingaben 1991
CdG N/E. Rapport sur les inspections
et les requêtes 1991
Bericht der Geschäftsprüfungskommissionen vom 10. April 1992
(BBIIII468)
Rapport des Commissions de gestion du 10 avril 1992 (FF III462)
Antrag der Kommission
Kenntnisnahme vom Bericht
Proposition de la commission
Prendre acte du rapport
Angenommen -Adopté
An den Nationalrat-Au Conseil national

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Leitbild der Geschäftsprüfungskommission des Ständerates. Bericht
Lignes directrices de la Commission de gestion du Conseil des Etats. Rapport
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.042
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
12.06.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
484-485
Page
Pagina
Ref. No
20 021 436
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