ch_vb · 84.447 · 1986-03-21 · de


21. März 1986 
N
473
Interpellation Neuenschwander
per l'uso di fondi per esercizi di tiro è ancorata nell'arti-
colo 33 della legge federale sull'organizzazione militare che
obbliga i proprietari fondiari a permettere l'uso del loro
terreno per esercitazioni militari.
La scelta del terreno sul quale s'intende effettuare l'esercizio
di tiro compete al capo militare responsabile dell'esercita-
zione. Sono riservati particolari accordi contrattuali che
esistono per un gran numero di piazze di tiro e che regolano
di volta in volta le armi ammesse, il genere di munizione,
l'ubicazione dei bersagli e gli orari di tiro.
2. Esistono numerose prescrizioni e direttive di ordine gene-
rale, intese a evitare incidenti di tiro e danni - anche incendi
- causati da esercizi di tiro, corredate, secondo le esigenze,
di prescrizioni complementari per determinate piazze di tiro.
In genere, queste prescrizioni tengono conto, nel limite del
possibile, della protezione della natura e del paesaggio.
Attualmente è in esame la domanda a sapere se le prescri-
zioni di sicurezza valide per le piazze di tiro della piazza
d'armi di St. Luzisteig debbano essere accentuate. Non si
tratta comunque di emanare nuove prescrizioni, ma di pre-
vedere misure concrete per la prevenzione d'incendi.
3. Se le prescrizioni di sicurezza vengono osservate, le
piazze di tiro vicine a boschi con funzioni protettive non
sono fonti di maggiori pericoli di altre piazze di tiro. Un
divieto di tiro generale su tali piazze limiterebbe in misura
inaccettabile lo spazio d'esercizio già molto ristretto dell'e-
sercito e, di conseguenza, le possibilità d'istruzione. Un tale
divieto non può dunque essere preso in considerazione.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.
#ST# 84.447
Interpellation Neuenschwander
WUST auf Kriegsmaterialimporten
ICHA sur les importations de
matériel de guerre
Wortlaut der Interpellation vom 12. Juni 1984
1. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass die Vor-
aussetzungen für die Erhebung der Wust auf Kriegsmaterial-
importen seit 1972 geändert haben?
2. Hält er die für die Bundeseinnahmen irrelevante, für die
unter erheblichem Druck stehenden Betriebsausgaben des
EMD dagegen schmerzhafte, insgesamt zu einer nutzlosen
Aufblähung des Bundeshaushaltes führende Wust-Pflicht
nicht als überholt?
3. Ist er bereit, bei nächster Gelegenheit eine Anpassung von
Artikel 48 Buchstabe e des Wust-Beschlusses vorzu-
nehmen?
4. Könnte man nicht im Sinne einer Sofortmassnahme durch
Ausstellung von Pro-Forma-Rechnungen wenigstens die
unerwünschten budgetären Auswirkungen beheben?
Texte de l'interpellation du 12 juin 1984
1. Le Conseil fédéral n'est-il pas également d'avis que les
conditions qui déterminent la perception de l'ICHA sur les
importations de matériel de guerre se sont modifiées depuis
1972?
2. Ne considère-t-il pas que l'obligation de payer l'ICHA sur
ces importations, obligation qui n'apporte que des recettes
insignifiantes à la Confédération, mais qui constitue une
lourde charge pour le DMF dont les frais d'exploitation sont
déjà difficiles à supporter, n'est plus de mise, d'autant plus
qu'elle enfle inutilement le budget de la Confédération?
3. Est-il prêt à adapter en conséquence l'article 48, lettre e,
de l'arrêté sur l'ICHA, dès que possible?
4. Ne pourrait-on pas, pour l'immédiat, éviter au moins les
conséquences budgétaires fâcheuses de la réglementation
actuelle, en établissant des factures de pure forme?
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Seit 1972 werden Kriegsmaterialimporte des Bundes mit der
Warenumsatzsteuer (Wust) belegt. Bis 1987 wird das Militär-
departement gegen 500 Millionen aus seinen notorisch zu
knappen Militärkrediten unter diesem Titel in die Bundes-
kasse abgeliefert haben. Da die Einnahmenschätzungen der
Wust diesen Tatbestand nicht speziell berücksichtigen und
im übrigen die Erträge gegenüber den Schätzungen im
Voranschlag jährlich um Hunderte von Millionen abweichen
können, bedeutet die vor 12 Jahren neu eingeführte Wust
auf Kriegsmaterialimporten in Wirklichkeit eine nutzlose
Aufblähung des Bundeshaushaltes. Die seinerzeit angeführ-
ten Gründe für diese Massnahme, nämlich eine befürchtete
Wettbewerbsverzerrung zwischen ausländischen und ein-
heimischen Kriegsmaterialproduzenten, vermögen heute
nicht mehr zu überzeugen. Einerseits besteht heute für die
wichtigsten Rüstungsgüter kaum mehr eine echte Konkur-
renzsituation, andererseits hat der Bundesrat immer wieder
betont, dass er einheimische Rüstungsprodukte - sofern es
diese überhaupt noch gibt- bevorzugt, selbst unter Inkauf-
nahme von Mehrkosten, beschaffen wird.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 29. Januar 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 29 janvier 1986
1. Bis zum 31. Dezember 1971 waren Kriegsmaterialeinfuh-
ren des Bundes nicht der Warenumsatzsteuer (Wust) unter-
stellt. Diese Steuerbefreiung brachte mit sich:
-die Benachteiligung der inländischen, für das dem Bund
gelieferte Kriegsmaterial steuerpflichtigen Anbieter gegen-
über den ausländischen Konkurrenten (Wettbewerbsverzer-
rung);
-damit zusammenhängend Umgehungsgeschäfte, indem
inländische Vertragspartner den Bund direkt oder nach vor-
gängigem Export Wust-frei aus dem Ausland belieferten.
Würde die Steuerbefreiung erneut gewährt, müsste mit dem
Wiederaufleben der früheren Missstände gerechnet werden.
Zudem wären im Bereich der zivilen, Wust-pflichtigen Im-
porte unerwünschte Anschlussbegehren von Gemeinden,
Kantonen und autonomen Bundesbetrieben zu erwarten.
2. Es trifft zu, dass heute für bestimmte, hochkomplexe
Waffensysteme ein Inlandangebot fehlt. Dennoch stehen
weiterhin ausländische mit schweizerischen Erzeugnissen
und Leistungen (namentlich Lizenzfertigung und Endmon-
tage) in Konkurrenz. In diesen Fällen wäre die Benachteili-
gung der inländischen Anbieter angesichts des mittlerweile
von 3,6 auf 6,2 Prozent gestiegenen Steuersatzes schwer-
wiegender als noch vor dreizehn Jahren. Die Stellungnah-
men der interessierten Spitzenverbände (Gewerbeverband,
Verein Schweizerischer Maschinen-Industrieller, Vorort) zu
einer allfälligen Steuerbefreiung der Kriegsmaterialimporte
des Bundes sind denn auch kritisch oder sogar ablehnend
ausgefallen.
3. Die geltende Unterstellung der Kriegsmaterialeinfuhren
des Bundes unter die Wust führt beim EMD zu Mehrausga-
ben, denen entsprechende Einnahmen bei der Eidgenössi-
schen Steuerverwaltung gegenüberstehen. Der bundesin-
terne Mittelfluss bleibt aber ohne Einfluss auf das Rech-
nungsergebnis. Dementsprechend würde die Beseitigung
der Wust-Pflicht weder dem EMD noch dem Bund zusätzli-
che Handlungsfreiheit verschaffen. Zwar könnte der Zah-
lungskredit «WUST auf Importen» im Voranschlag der
Gruppe für Rüstungsdienste entfallen, doch stünde er nicht
für andere Zwecke zur Verfügung.
4. Bei der Ausstellung von Pro-Forma-Rechnungen würde
die Wust auf Kriegsmaterialeinfuhren formell zwar beibehal-
ten, auf die Verbuchung entsprechender Ausgaben und
Einnahmen in der Staatsrechnung jedoch verzichtet. Der
Sache nach wäre die Wust-Pflicht damit nicht erfüllt. Wie-
derum bestünde die Gefahr der Wettbewerbsverzerrung,
von 
Umgehungsgeschäften 
und 
Anschlussbegehren.

Interpellation Maeder-Appenzell
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21 mars 1986
Zudem verstiesse die Massnahme gegen den Wust-
Beschluss vom 29. Juli 1941 sowie gegen die im Finanz-
haushaltsgesetz vom 18. Dezember 1968 verankerten Bud-
getgrundsätze der Vollständigkeit und der Bruttodarstel-
lung. Nach unserem Dafürhalten kommt daher die Ausstel-
lung von Pro-Forma-Rechnungen auch nicht als «Sofort-
massnahme» in Frage.
5. Zusammenfassend sind wir der Auffassung, dassaus heu-
tiger Sicht an der geltenden Unterstellung der Kriegsmate-
rialimporte des Bundes unter die Wust festgehalten werden
muss. Die Anpassung von Artikel 48 Buchstabe e des Wust-
Beschlusses läge übrigens nicht in der Zuständigkeit des
Bundesrates:
- Die Bestimmung gilt heute in der Fassung des Bundesge-
setzes vom 6. Oktober 1972 über die Aenderung des Zollge-
setzes;
- zudem hat die Bundesverfassung den Wust-Beschluss als
solchen auf Gesetzesstufe übergeführt (vergleiche Artikel
41 ter Absatz 6 BV und Artikel 8 Absatz 1 Ueb BV).
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.
#ST# 85.935
Interpellation Maeder-Appenzell
Tierversuche. Verminderung
Expériences sur animaux. Réduction
Wortlaut der Interpellation vom 3. Dezember 1985
1. Wo ist der LD 50-Test, der auch von Tierversuchbefürwor-
tern als grausam und überflüssig bezeichnet wird, heute
noch vorgesehen?
2. Wo wird er heute noch durchgeführt?
3. Ist der Bundesrat bereit, sofort eine Gesetzesänderung
vorzubereiten, um diesen Test abzuschaffen?
Texte de l'interpellation du 3 décembre 1985
1. En quels lieux s'apprête-t-on encore, à l'heure actuelle, à
procéder au test LD 50, que même les partisans des expé-
riences sur les animaux considèrent comme cruel et su-
perflu?
2. Où est-il encore pratiqué de nos jours?
3. Le Conseil fédéral est-il prêt à préparer sans délai une
modification de la loi dans le but de supprimer ce test?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Grendelmeier, Günter,
Herczog, Jaeger, Longet, Weber Monika, Weder-Basel, Zwy-
gart 
(8)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Zunehmend herrscht Einigkeit darüber, dass der LD 50-Test
wissenschaftlich zweifelhaft ist. Er ist besonders tierquäle-
risch und erfordert eine grosse Zahl von Versuchstieren.
Im Abstimmungskampf um die Vivisektionsinitiative ist von
prominenten Gegnern behauptet worden, der LD 50-Test
werde gar nicht mehr durchgeführt.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 3. März 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 3 mars 1986
Die akute Toxizität von Stoffen wird in der Regel aufgrund
der im Tierversuch, in erster Linie an Ratten und Mäusen,
ermittelten mittleren tödlichen Dosis beurteilt (LD 50: letale
Dosis, welche bei 50 Prozent der Tiere zum Tod führt). Es ist
zu unterscheiden zwischen dem ursprünglichen LD 50-Toxi-
zitätstest mit grossen Tierzahlen, dem LD 50-Test gemäss
Richtlinien der OECD mit je 5 männlichen und weiblichen
Tieren pro Dosisgruppe, verschiedenen Arten von soge-
nannt approximativen LD 50-Tests mit geringen Tierzahlen
und dem in den OECD-Richtlinien vorgesehenen Limit-Test
mit wenigen Tieren zur Prüfung von wenig toxischen Sub-
stanzen.
Seit einiger Zeit weisen Toxikologen auf die begrenzte Aus-
sagekraft des früher üblichen LD 50-Tests hin; dieser ergebe
trotz Verwendung zahlreicher Tiere nur scheinbar genaue
Resultate und in vielen, jedoch nicht allen Fällen reiche ein
approximativer LD 50-Test mit geringen Tierzahlen aus.
Die einzelnen Fragen können wie folgt beantwortet werden:
1. Der ursprüngliche LD 50-Test wird in der Schweiz nicht
durchgeführt; er ist für keine Prüfungen vorgesehen. Der
LD 50-Test gemäss OECD-Richtlinien wird in erster Linie zur
Prüfung von Industrie- und Agrochemikalien, in Ausnahme-
fällen auch zur Prüfung von Arzneimitteln, durchgeführt,
wenn eine hohe Genauigkeit der ermittelten Werte notwen-
dig ist. In vielen Fällen, namentlich bei der Prüfung von
Arzneimitteln, wird bereits heute nur ein approximativer
LD 50-Test oder der Limit-Test angewandt.
2. Der LD 50-Test wird in erster Linie in der chemisch-phar-
mazeutischen Industrie und in einzelnen privaten For-
schungs- und Diagnostiklaboratorien als bewilligungspflich-
tiger Tierversuch durchgeführt.
3. Eine generelle Abschaffung des LD 50-Tests ist nicht
angezeigt, da in gewissen Fällen die Bestimmung eines
genauen LD 50-Wertes notwendig und noch nicht durch
andere Methoden erzielbar ist.
Die massgeblichen eidgenössischen und interkantonalen
Regelungen der Gesundheitsgesetzgebung wurden in den
vergangenen Jahren den Anforderungen der Tierschutzge-
setzgebung angepasst. Gemäss den Richtlinien der Inter-
kantonalen Kontrollstelle für Heilmittel (IKS) für die Regi-
strierung 
von Arzneimitteln der Humanmedizin vom
16. Dezember 1977, in der geänderten Fassung vom 23. Mai
1985, genügt in den meisten Fällen die Ermittlung der
approximativen LD 50. In der wissenschaftlichen Dokumen-
tation zu Gesuchen an die IKS um Registrierung von Tierarz-
neimitteln ist ebenfalls nur die approximative LD 50, d. h.
einmalige Dosis, appliziert an kleiner Tierzahl, anzugeben.
Die Giftverordnung wurde am 19. September 1983 so geän-
dert, dass als Grundlage für die Giftklasseneinteilung die an
wenigen Tieren ermittelten Letaldosen beigezogen werden
können.
Da Resultate von Versuchen mit Chemikalien, die mit nicht
OECD-konformen Methoden gewonnen wurden, von aus-
ländischen Registrierungsbehörden im allgemeinen nicht
anerkannt werden, setzt sich die Schweiz nachdrücklich für
eine Revision der betreffenden OECD-Richtlinie ein. Ziel
dieser angelaufenen Arbeiten ist es, raschmöglichst zu einer
gegenseitigen Anerkennung von Testresultaten zu gelan-
gen, die mit tiersparenden, schonenderen Versuchsmetho-
den gewonnen werden.
Das Bundesamt für Veterinärwesen erarbeitet zur Zeit eine
Richtlinie zuhanden der kantonalen Bewilligungsbehörden
für Tierversuche, in welcher diese angewiesen werden sol-
len, LD 50-Tests nur noch sehr zurückhaltend zu bewilligen.
Der ursprüngliche LD 50-Test wird in der Schweiz nicht
mehr durchgeführt. Nach Inkrafttreten neuer OECD-Richtli-
nien sollen grundsätzlich nur noch Versuche an wenigen
Tieren zulässig sein; Versuche mit grösseren Tierzahlen
sollen nur noch in begründeten Ausnahmefällen, wenn eine
grosse Genauigkeit der Werte notwendig ist, bewilligt
werden.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Interpellation Neuenschwander WUST auf Kriegsmaterialimporten
Interpellation Neuenschwander ICHA sur les importations de matériel de guerre
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1986
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
84.447
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.03.1986 - 08:00
Date
Data
Seite
473-474
Page
Pagina
Ref. No
20 014 232
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