ch_vb · du 11 août 1999 · 1999-08-24 · de


#ST# Circulaire
du Conseil fédéral aux gouvernements cantonaux
relative aux problèmes relevant du domaine des votations
du 11 août 1999
Mesdames et Messieurs les Présidents,
Mesdames et Messieurs les Conseillers d'Etat,
La votation populaire concernant la nouvelle Constitution fédérale s'est déroulée le
18 avril 1999. Plusieurs pannes ont été constatées à cette occasion. Par cette circu-
laire, nous aimerions rappeler l'importance d'une organisation et d'un déroulement
sans faille du processus de votation, y compris en matière de validation et de re-
cours.
1 
Intervention officielle immédiate en cas d'irrégularités
Selon l'article 79, alinéa 2, de la loi fédérale du 17 décembre 1976 sur les
droits politiques (LDP, RS 161.1), le gouvernement cantonal doit prendre
d'office ou à la suite d'un recours les mesures permettant de remédier aux dé-
fauts constatés et cela autant que possible avant la clôture du scrutin. Il n'est
donc pas tolérable qu'un canton, malgré l'étalage d'articles de journaux consa-
crés à des irrégularités commises dans plusieurs communes, reste inactif jus-
qu'au dépôt d'un recours après la votation, et n'enjoigne les communes, au
moyen d'une circulaire, d'agir désormais conformément à la loi qu'après la
votation. Nous vous prions de bien vouloir vous conformer à l'esprit de la loi
dans l'application des dispositions légales.
2 
Distribution du matériel de vote dans les délais prescrits
Selon l'article 11, alinéa 3, LDP, les électeurs doivent recevoir les bulletins de
vote et les cartes de légitimation au cours de la quatrième semaine précédant le
jour de la votation; le texte soumis à la votation et les explications de vote
peuvent, d'après la loi, leur être remis plus tôt.
Le 18 mars 1994, dans le cadre de la révision de la législation fédérale sur les
droits politiques, il a été donné suite au voeu largement exprimé par les can-
" tons dans la mesure où, depuis lors, les cantons peuvent, par une loi, habiliter
les communes à n'envoyer qu'un seul exemplaire par ménage du texte soumis
à la votation et des explications de vote et non plus à chaque électeur (art. 11,
al. 4, LDP).
Au cours de la votation populaire du 18 avril 1999, on a dû constater que dans
presque sept pour cent de l'ensemble des communes, tous les électeurs, ou au
moins une partie d'entre eux, n'avaient reçu le texte soumis à la votation et les
explications de vote que plusieurs jours après l'expiration de ces quatre semai-
nes précédant la votation.
Le but des largesses de la Confédération s'agissant d'une distribution moins
onéreuse des documents de vote, ne signifie cependant pas que les communes
5308 
1999-4586

Votation populaire. Circulaire
peuvent se jouer des délais minimaux prescrits par le droit fédéral. Il y a donc
lieu d'interrompre immédiatement et de manière durable un tel comportement
qui est contraire à la loi. Dans le cas contraire, il n'y aurait pas d'autre issue
que de revenir à l'ancienne réglementation fédérale uniforme qui prévoyait la
distribution de tous les textes soumis à la votation et des explications de vote à
l'ensemble des électeurs et cela dans un délai prescrit par la loi.
Nous vous prions de bien vouloir insister auprès de toutes les communes de
votre canton et des organismes de diffusion pour que la distribution de tous les
documents de vote fédéraux se fasse à temps et en conformité avec le droit fé-
déral.
3 
Publication sans retard des résultats de la votation (déclenchement du pro-
cessus complet des délais prescrits)
Selon l'article 14, alinéa 2, LDP, le gouvernement cantonal procède à la réca-
pitulation des résultats provisoires d'une votation fédérale de tout le canton,
les communique sans retard à la Chancellerie fédérale et les publie dans la
feuille officielle du canton. Cette publication marque le début du délai de re-
cours complet (art. 77, al. 2, LDP). C'est ainsi qu'une publication tardive des
résultats provisoires établis par le gouvernement cantonal empêche la valida-
tion des résultats pour l'ensemble de la Suisse. Cela peut avoir des conséquen-
ces fâcheuses, en particulier dans le domaine du droit d'urgence. Etant donné
que le retard d'un seul canton peut déjà toucher la validation des résultats
complets de la Suisse, nous vous prions de faire en sorte qu'à l'avenir et
s'agissant des scrutins fédéraux, les résultats provisoires du canton soient im-
médiatement publiés dans la feuille officielle de ce dernier.
4 
Recours
41 
Observation des délais prescrits pour les décisions sur recours
Selon l'article 79, alinéa 1, LDP, le gouvernement cantonal tranche le recours
touchant la votation dans les dix jours qui suivent son dépôt. Le délai imparti
pour prendre la décision en première instance a intentionnellement voulu être
bref par le législateur étant donné que le gouvernement cantonal, lorsqu'il
constate des irrégularités, doit prendre „autant que possible avant la clôture du
scrutin ... les mesures permettant de remédier aus défauts constatés,, (art. 79,
al. 2, LDP). Il n'est donc pas permis de „rallonger,, le délai prévu pour prendre
une décision sur recours par une procédure visant à établir des preuves sup-
plémentaires ou de reporter cette décision à une date postérieure à la votation.
Or, dans le cadre de la votation populaire du 18 avril 1999, quelques cantons
prirent leur décision sur recours dans le délai d'un mois au lieu des dix jours
prescrits, alors que d'autres recours tranchés par le Conseil d'Etat ne furent
expédiés qu'une semaine plus tard. Une telle manière de procéder immobilise
le Conseil fédéral dans la validation des résultats de la votation, ce qui peut
avoir des conséquences extrêmement négatives, compte tenu de la situation
politique et juridique, en particulier dans le domaine du droit d'urgence. C'est
la raison pour laquelle nous vous prions de bien vouloir rappeler à tous les ser-
5309

Votation populaire. Circulaire
vices intéressés le sens ainsi que les interactions d'une exécution et d'une no-
tification dans les délais de tous les recours cantonaux touchant les votations.
42 
Notification juridiquement suffisante
421 Indication des voies de droit
En matière de votations fédérales, les décisions sur recours doivent aussi indi-
quer les voies de recours dès que le gouvernement cantonal ne fait pas entiè-
rement droit aux conclusions du recourant ou de la recourante (art. 35, al. 1 et
3, de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative
[LPA, RS 172.021], en relation avec l'art. 79, al. 1, 2bis et 3, LDP). A cette
fin, la décision sur recours doit mentionner le moyen de droit ordinaire qui est
ouvert, l'autorité à laquelle il doit être adressé (recours au Conseil fédéral) et le
délai (cinq jours) pour l'utiliser (art. 35, al. 2, LPA, en relation avec l'ait. 81
LDP).
Le fait pour un gouvernement cantonal d'oublier d'indiquer cette voie de droit
dans sa décision sur recours ne peut entraîner aucun préjudice pour le recou-
rant ou la recourante (art. 38 LPA).
Cela signifie qu'aucun délai de recours ne commence à courir et que la procé-
dure de validation des résultats de la votation est bloquée parce que le Conseil
fédéral doit statuer sur tous les recours avant de constater le résultat définitif de
la votation (art. 81, 2e phrase, LDP).
Pour vous simplifier la tâche, nous vous proposons le projet de rédaction sui-
vant:
Un recours contre cette décision peut être interjeté au Conseil fédéral dans les
cinq jours à compter de la notification. Le mémoire de recours doit comporter
des conclusions et être motivé par un bref exposé des faits. On y adjoindra une
copie de la décision attaquée. Les moyens de preuve invoqués doivent être
clairement désignés et autant que possible joints au dossier.
Nous vous serions reconnaissants de bien vouloir faire en sorte qu'à l'avenir,
aucune décision sur recours ne soit établie sans indiquer les voies de droit
prescrites par le droit fédéral comme nous avons pu malheureusement le cons-
tater dans des cas isolés à l'issue de la votation populaire du 18 avril 1999.
422 Notification immédiate à la Chancellerie fédérale également, avec indica-
tion de la date d'expédition
Selon l'article 79, alinéa 3, LDP, les gouvernements cantonaux notifient leurs
décisions sur recours et autres décisions prises, comme par exemple les mesu-
res permettant de remédier aux défauts constatés, et les communiquent aussi à
la Chancellerie fédérale. Il est, ici aussi, indispensable que cette information se
fasse immédiatement. Elle peut avoir de graves conséquences sur l'instruction
d'autres recours provenant le cas échéant d'autres cantons ou sur
l'appréciation des mesures qui s'avèrent nécessaires au niveau des autorités fé-
dérales. C'est ainsi que nous ne pouvons pas tolérer que des décisions sur re-
cours émanant de gouvernements cantonaux aient été communiquées à la
Chancellerie fédérale avec une semaine de retard comme ce fut parfois le cas à
5310

Votation populaire. Circulaire
l'issue de la votation du 18 avril 1999. Nous vous prions donc de bien vouloir
donner les instructions nécessaires à la Chancellerie d'Etat.
5 
Caractère constitutif de l'approbation fédérale des dispositions cantonales
d'exécution des droits politiques de la Confédération. Importance de la
demande
51 
Comme nous vous l'avions déjà rappelé dans notre circulaire du 29 mai 1996
(FF 1996 II 1294s.), l'approbation fédérale des dispositions cantonales
d'exécution des droits politiques de la Confédération a un caractère constitutif
(art. 91, al. 2, LDP; art. 62, al. 1, 2e phrase, de la loi fédérale du 21 mars 1997
sur l'organisation du gouvernement et de l'administration, RS 172.010).
52 
Cela signifie en particulier que les cantons qui, lors de scrutins fédéraux, ap-
pliquent des normes cantonales pour lesquelles aucune approbation fédérale
n'a été requise, courent le risque, en cas d'irrégularités y afférentes, de devoir
répéter un scrutin fédéral à leurs propres frais.
53 
Sur demande, la Chancellerie fédérale est bien volontiers disposée à procéder
déjà à un examen préalable informel de projets de dispositions cantonales
d'exécution des droits politiques. Tout désagrément peut ainsi être évité.
54 
La pratique introduite par plusieurs cantons et visant à fixer déjà l'entrée en
vigueur des actes législatifs cantonaux soumis à l'approbation fédérale à une
date antérieure aux deux mois minimums réservés à la procédure
d'approbation par les autorités fédérales (art. 4, al. 1,'et art. 6, al. 1 et 2, de
l'ordonnance du 30 janvier 1991 relative à l'approbation d'actes législatifs des
cantons par la Confédération, RS 172.068), n'est pas sans danger pour les mo-
tifs exposés au chiffre 52 ci-dessus.
Nous vous prions d'agréer, Mesdames et Messieurs les Présidents, Mesdames et
Messieurs les Conseillers d'Etat, l'assurance de notre haute considération.
11 août 1999 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
La présidente de la Confédération, Ruth Dreifuss
Le chancelier de la Confédération, François Couchepin
5311

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Circulaire du Conseil fédéral aux gouvernements cantonaux relative aux problèmes
relevant du domaine des votations du 11 août 1999
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1999
Année
Anno
Band
5
Volume
Volume
Heft
33
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
---
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
24.08.1999
Date
Data
Seite
5308-5311
Page
Pagina
Ref. No
10 109 943
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert.
Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.