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17. Juni 1994 
N
1155
Standesinitiative Basel-Stadt
#ST# Sechzehnte Sitzung - Seizième séance
Freitag, 17. Juni 1994, Vormittag
Vendredi 17 juin 1994, matin
08.00h
Vorsitz - Présidence: Haller Gret (S, BE)
92.302
Standesinitiative Basel-Stadt
Schaffung eines Grundrechts
auf Existenzbedarf
in der Bundesverfassung
Initiative du canton de Bàie-Ville
Inscription dans la Constitution fédérale
d'un droit fondamental
au minimum vital
Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 3. Juli 1992
Der Kanton Basel-Stadt, gestützt auf Artikel 93 Absatz 2 der
Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft,
schlägt der Bundesversammlung vor, die Bundesverfassung
wie folgt zu ändern:
Art. 34bisAbs. 3 (neu)
Er regelt auf dem Wege der Gesetzgebung die für alle Er-
werbstätigen 
obligatorische Krankentaggeldversicherung.
Diese soll mindestens den Existenzbedarf decken.
Art. 34quinquies Abs. 2 erster Satz
Der Bund regelt auf dem Weg der Gesetzgebung die Familien-
versicherung.
Art. 34quinquies Abs. 6 (neu)
Die Leistungen der Familien- und Mutterschaftsversicherung
sollen mindestens den Existenzbedarf sichern.
Art. 34novies Abs. 1 zweiter Satz
Er stellt Vorschriften über die Fürsorge für Langzeitarbeitslose
auf. Die Fürsorge soll mindestens den Existenzbedarf decken.
Texte de l'initiative du 3 juillet 1992
Le canton de Baie-Ville, vu l'article 93 alinéa 2 de la Constitu-
tion fédérale, propose à l'Assemblée fédérale de modifier la
constitution dans les termes suivants:
Art. 34bis al. 3 (nouveau)
Elle règle par voie législative l'assurance des indemnités jour-
nalières en cas de maladie, qui est obligatoire pour toutes les
personnes exerçant une activité lucrative. Cette assurance
doit garantir au moins le minimum vital.
Art. 34quinquies al. 2 première phrase
La Confédération règle par voie législative l'assurance fami-
liale.
Art. 34quinquies al. 6 (nouveau)
Les prestations de l'assurance familiale et de l'assurance ma-
ternité doivent garantir au moins le minimum vital.
Art. 34novies al. 1 deuxième phrase
Elle édicté des prescriptions sur l'assistance aux chômeurs de
longue durée. Cette assistance doit garantir au moins le mini-
mum vital.
Segmüller Eva (C, SG) unterbreitet im Namen der Kommis-
sion für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK) den folgen-
den schriftlichen Bericht:
Die Forderungen der Initiative beziehen sich auf unterschiedli-
che Bereiche der Sozialpolitik. Mit dem Thema Krankenversi-
cherung hat sich das Parlament soeben eingehend befasst.
Ein vollständig überarbeitetes und zeitgemässes Krankenver-
sicherungsgesetz soll auf Anfang 1996 in Kraft treten.
Eine Botschaft des Bundesrates, welche auf Gesetzesstufe die
Regelung einer Mutterschaftsversicherung vorschlägt, soll
noch innert Jahresfrist dem Parlament zur Beratung vorgelegt
werden.
Zum Begriff «Familienversicherung»: Die Initiative führt diesen
Begriff ein, ohne zu klären, was damit gemeint ist Beinhaltet er
eine Bundeslösung für die Regelung der Familienzulagen?
Mit diesem Anliegen befasst sich bereits eine Arbeitsgruppe
der SGK, ausgehend von der parlamentarischen Initiative
Fankhauser (91.411, «Leistungen für die Familie»), welcher
der Nationalrat 1992 Folge gegeben hatte.
Was den letzten Punkt der Initiative betrifft, das Thema Für-
sorge, so nimmt die Kommission dies als zusätzliche Anre-
gung in ihre Arbeit auf. Im Rahmen der Behandlung einer Ini-
tiative Goll hat die Kommission eine Arbeitsgruppe eingesetzt,
welche Vorschläge prüft, in welcher Form ein Recht auf Exis-
tenzsicherung in die Verfassung aufzunehmen wäre. In die-
sem Zusammenhang steht auch zur Diskussion, auf welchem
Weg die Harmonisierung der kantonalen Fürsorgegesetze
verbessert werden kann.
Die Diskussion über die in der Initiative genannten Themen
wird bereits auf Gesetzesstufe geführt. Es würde wenig Sinn
machen, hier mit Verfassungsänderungen zu intervenieren.
Im übrigen ist zu bemängeln, dass der Initiative die Einheit der
Materie fehlt Sie beinhaltet verschiedene Forderungen, wel-
che nicht in einem Parlamentserlass zu regeln sind.
In diesem Sinne wirkt sie eher wie ein genereller Appell an die
Instanzen des Bundes, sich dieser sensiblen Bereiche der So-
zialpolitik anzunehmen.
Segmüller Eva (C, SG) présente au nom de la Commission de
la sécurité sociale et de la santé publique (CSSS) le rapport
écrit suivant:
L'initiative contient différentes propositions qui elles-mêmes
touchent chacune un volet différent de l'action sociale. Assu-
rance-maladie: c'est là un domaine auquel le Parlement vient
précisément de consacrer beaucoup d'efforts, avec la révision
de la loi sur l'assurance-maladie: remanié de fond en comble,
modernisé, le nouveau texte entrera en vigueur au début de
l'année 1996.
Assurance maternité: il est prévu qu'un message du Conseil
fédéral proposant l'introduction par voie législative d'une telle
assurance sera soumis aux Chambres cette année encore.
Assurance familiale: ce terme figure dans l'initiative, mais sans
indication de sens. S'agit-il de régler au niveau fédéral le pro-
blème des allocations familiales? On notera dans ce cas qu'un
groupe de travail de la CSSS a déjà été nommé pour étudier la
question, suite à une initiative parlementaire Fankhauser
(91.411, «Prestations familiales») à laquelle le Conseil national
avait décidé en 1992 de donner suite.
Assistance aux chômeurs de longue durée: en ce qui
concerne ce dernier point, la commission reprend l'idée, dans
laquelle elle voit une impulsion supplémentaire à son action.
On notera par ailleurs que, dans le cadre de l'examen d'une
initiative émanant de M™ Goll, la commission a chargé un
groupe de travail d'étudier sous quelle forme il serait possible,
et judicieux, d'inscrire dans la constitution un droit au mini-
mum vital. Dans ce contexte se pose évidemment la question
de savoir comment améliorer l'harmonisation des lois canto-
nales concernant l'assistance sociale.
Les différentes questions abordées par l'initiative sont déjà
discutées aujourd'hui, mais sur la toile de fond du recours à
l'outil législatif plutôt que constitutionnel: aussi ne serait-il
sans doute guère opportun de chercher maintenant à amen-
der la constitution. Par ailleurs, caractérisée par l'absence

Ouvrages militaires
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d'unité de matière, l'initiative contient de toute façon des pro-
positions trop différentes par nature pour qu'il soit possible d'y
répondre au moyen d'un acte législatif unique.
C'est donc plutôt un appel aux autorités fédérales qu'il faut y
voir, les exhortant à se préoccuper encore davantage de ces
volets ô combien délicats de l'action sociale.
Präsidentin: Herr Zisyadis hat den Ordnungsantrag, dieses
Geschäft sei in Kategorie III zu behandeln, bereits am 2. Juni
1994 (5. Sitzung) begründet Sie haben den Ordnungsantrag
abgelehnt
Antrag der Kommission
Mit 13 zu 0 Stimmen bei 7 Enthaltungen beantragt die Kom-
mission, der Initiative keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
Par 13 voix sans opposition et avec 7 abstentions, la commis-
sion propose de ne pas donner suite à l'initiative.
Angenommen -Adopté
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 94.031
Militärische Bauten
(Bauprogramm 1994)
Ouvrages militaires
(Programme de constructions 1994)
Botschaft und Beschlussentwurf vom 23. März 1994 (BBIII569)
Message et projet d'arrêté du 23 mars 1994 (FF II 549)
Kategorie III, Art 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Bürgi Jakob (C, SZ), Berichterstatter: In seiner Botschaft vom
23. März 1994 über militärische Bauten beantragt der Bundes-
rat Verpflichtungskredite von insgesamt 195,48 Millionen
Franken. Nachdem die fünf Subkommissionen die wichtig-
sten Objekte besichtigt hatten, befasste sich die Sicherheits-
politische Kommission an ihrer Plenarsitzung vom 3. Mai 1994
eingehend mit dieser Botschaft, die Ihnen heute zur Beratung
vorgelegt wird. Die Kommission beantragt Ihnen mit 18 zu
0 Stimmen bei 2 Enthaltungen, diesem Kredit zuzustimmen.
Finanzielle Rahmenbedingungen: In den letzten Jahren ist der
Anteil der Bauten an den gesamten militärischen Investitionen
stark zurückgegangen, nämlich von 469,9 Millionen Franken
im Jahre 1989 auf 73 Millionen Franken im Jahre 1993. Diese
massive Ausgabenverminderung bei den militärischen Bau-
ten ist darauf zurückzuführen, dass beim EMD die Zahlungs-
kredite mehrfach gekürzt wurden. In den letzten zwei Jahren
haben die Berichterstatter der Sicherheitspolitischen Kommis-
sion darauf hingewiesen, dass diesem Trend dringend entge-
gengewirkt werden muss, weil dadurch die Ausbildungsquali-
tät unserer Armee ernsthaft gefährdet wird.
Der nun vorliegende Verpflichtungskredit markiert eine Trend-
wende. Wichtig aber ist, dass dieser Kurs in den kommenden
Jahren eingehalten wird, so dass die «Armee 95» mit den für
ihren Auftrag notwendigen Infrastrukturen versehen werden
kann, denn die neuen Waffensysteme erfordern Werkstätten
und Ausbildungsinfrastrukturen, die den erhöhten techni-
schen Anforderungen angepasst sind. Auch eine verkleinerte
Armee wird weiterhin einen Bedarf an Bauten haben, die ein-
fach im Unterhalt und im Betrieb sind. Dabei sollen beste-
hende Anlagen rationell genutzt und Umweltschutz- und
Raumplanungsaspekte berücksichtigt werden.
Wichtig ist auch, dass freigewordene Räume verwendet wer-
den, indem Möglichkeiten geprüft werden, diese zu geringe-
ren Kosten den neuen Bedürfnissen anzupassen. So könnte
in Rümlang die stillgelegte, modern eingerichtete Fabrikati-
onsanlage der Oerlikon-Bührle AG zu einem sehr günstigen
Preis erworben werden. Die Liegenschaft bietet gute Möglich-
keiten, die Bedürfnisse des Flughafenbataillons 42 abzu-
decken. In bezug auf die Flugplätze liegt das Areal Standort-
massig optimal.
Die Kommission begrüsst, dass in Samen die revisionsbedürf-
tige ölfeuerung durch eine Holzschnitzelheizung ersetzt wird.
Andererseits bemängelt sie, dass der gute schweizerische
Baustoff Holz bei den militärischen Bauten zuwenig eingesetzt
wird.
Bauten für das Kampfflugzeug F/A-18: Für diese Bauten wird
ein Verpflichtungskredit von insgesamt 62,35 Millionen Fran-
ken benötigt, wobei der grösste Teil auf den Militärflugplatz
Payerne entfällt Diese Bauvorhaben gehören zu den Investi-
tionen im Umfang von 250 Millionen Franken, welche in der
Botschaft zur Beschaffung von 34 Kampfflugzeugen F/A-18
genannt wurden. Diese erste Etappe hat Priorität, weil die erste
F/A-18-Staffel im Frühjahr 1997 auf dem Flugplatz Payerne
stationiert wird. Weitere Kreditanträge werden im Rahmen der
Bauprogramme 1995 und 1996 folgen. Mit dem beantragten
Kredit sollen verschiedene Bauvorhaben finanziert werden.
Drei davon möchte ich speziell erwähnen:
1. Der Ausbau der Halle 5 für die Ausbildung der Fliegertrup-
pen am Kampfflugzeug F/A-18 für 6,85 Millionen Franken: Die-
ses Gebäude soll zu einem eigentlichen Ausbildungszentrum
mit modernen Unterhaltssimulatoren, Theoriesälen und
Räumlichkeiten für die gruppenweise Ausbildung an einzel-
nen Flugzeugkomponenten umgebaut werden.
2. Der Bau von acht Einstellzellen für Kampfflugzeuge F/A-18
für 19,8 Millionen Franken: Diese Einstellzellen ermöglichen
es, die Flugzeuge wettergeschützt bereitzustellen, wodurch
Störungsanfälligkeiten reduziert werden können. Die bereits
bestehenden Zellen werden weiterhin für die Bereitstellung
der Kampfflugzeuge Tiger benutzt
3. Der Bau eines Simulatorgebäudes zum F/A-18 für 22,7 Mil-
lionen Franken: Diese hochtechnische Anlage erfordert ein ei-
genes Gebäude mit einem kugelförmigen Dom von 12 Metern
Durchmesser. Auf diesem Projekt lastet ein enormer Zeitdruck
in bezug auf die Fertigstellung, weil die Anlage auf den 1. Fe-
bruar 1997 betriebsbereit sein muss. Dies bedingt, dass An-
fang August 1994 mit den Bauarbeiten begonnen werden
kann.
Zur Umnutzung des Artillerie- und Festungswerkes Hondrich:
Die Artillerie- und Festungsanlage Hondrich bei Spiez ist
heute nicht mehr in Betrieb, und es ist vorgesehen, sie neu als
eine Munitionsspreng- und Messanlage zu nutzen, denn die
Herstellung immer komplexerer Munitionen bedingt eine ent-
sprechende Testinfrastruktur. Aus Sicherheits- und Umwelt-
schutzgründen müssen jedoch Versuche im Freien oder in of-
fenen Anlagen vermieden werden. Auf einen Neubau wurde
aber aus Kostengründen verzichtet. Die Gruppe für Rüstungs-
dienste hat deshalb verschiedene Standorte geprüft, die für
eine solche Anlage in Frage kommen. Dabei stellte sich her-
aus, dass die Festungsanlage Hondrich alle Anforderungen in
bezug auf den Standort und die Eignung für eine Umnutzung
in eine Munitionsspreng- und Messanlage besonders gut er-
füllt
Dieses Vorhaben hat von Anfang an lebhafte Widerstände bei
den Gemeindebehörden und in der Bevölkerung ausgelöst
Zwischen den betroffenen Stellen fand ein reger Briefwechsel
statt Darin wurden Bedenken geäussert in bezug auf die Si-
cherheit der Anlage, die sich in einer Wohnzone befindet, in
bezug auf die Zufahrtsstrasse und auf einen allfälligen späte-
ren Ausbau ohne das Einvernehmen der Betroffenen. Die
Kommission hat deshalb anlässlich ihrer Objektbesichtigung
den Gemeindepräsidenten von Spiez sowie einen Vertreter
der Anwohnerschaft angehört. Aus diesen Gesprächen ging
hervor, dass die einheimische Bevölkerung vor allem befürch-
tet, vor vollendete Tatsachen gestellt zu werden. Aus diesem

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fondamental au minimum vital
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Jahr
1994
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.302
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.06.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1155-1156
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