ch_vb · 90.357 · 1990-06-07 · de


Postulat Hafner Rudolf
912
N 
7 juin 1990
#ST# 90.357
Postulat Hafner Rudolf
Unterstützung
der Neutralitätsvorschläge
für die beiden deutschen Staaten
Statut de neutralité
pour les deux Allemagnes
Wortlaut des Postulates vom 8. Februar 1990
Der Bundesrat wird ersucht, die Vorschläge, welche in bezug
auf die Schaffung des Neutralitätsstatus für die beiden deut-
schen Staaten kürzlich gemacht wurden, möglichst rasch und
mit allen zur Verfügung stehenden Mitteln (Diplomatie usw.)
zu unterstützen.
Texte du postulat du 8 février 1990
Le Conseil fédéral est invité à soutenir le plus rapidement pos-
sible et par tous les moyens (diplomatiques notamment) les
propositions faites récemment quant à la création d'un statut
de neutralité pour les deux Allemagnes.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Dormann, Dünki, Euler, Gar-
diol, Leutenegger Oberholzer, Maeder, Meier-Glattfelden, Re-
beaud, Schmid, Thür, Weder-Basel, Wiederkehr 
(12)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Vorschlag des DDR-Regierungspräsidenten - unterstützt
vom Präsidenten der UdSSR -, im Falle einer Vereinigung der
beiden deutschen Staaten den Neutralitätsstatus zu überneh-
men, verdient die Unterstützung der Schweiz. Es kann damit
ein positiver Beitrag zur internationalen Entspannung (eventu-
ell auch zur Abrüstung) geleistet werden. Das Aktivwerden der
Schweiz ist um so wichtiger, als wir über eine lange Erfahrung
mit der Neutralität verfügen und gegenüber den ändern Staa-
ten in dieser Angelegenheit glaubwürdig auftreten können.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 16. Mai 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 16 mai 1990
Die Schweiz hat immer die Auffassung vertreten, ihre Neutrali-
tät sei ihre eigene Angelegenheit. Sie hat sich selbst - unab-
hängig von äusseren Einflüssen -für die Neutralität entschie-
den. Darum erachtet der Bundesrat auch den künftigen Status
eines vereinigten Deutschland als Angelegenheit der Deut-
schen, die sich bisher überwiegend für einen Verbleib in der
Nato ausgesprochen haben. Es wäre in direktem Widerspruch
zu ihrer traditionellen Haltung gegenüber dem Status der Neu-
tralität, wenn sich die Schweiz für oder gegen die Neutralität
des künftigen vereinigten Deutschland stark machte.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
Hafner Rudolf: Bei diesem Postulat ist die Antwort des Bun-
desrates doch recht interessant. Es steht da z. B. wortwörtlich:
Der Bundesrat erachte «den künftigen Status eines vereinig-
ten Deutschlands als Angelegenheit der Deutschen, die sich
bisher überwiegend für einen Verbleib in der Nato ausgespro-
chen haben». Ich frage Sie, Herr Bundesrat Felber: Haben Sie
eine Umfrage in der BRD und der DDR veranlasst, dass Sie so
selbstsicher sagen können, dass die Deutschen sich gegen
die Neutralität ausgesprochen haben? Also man kann sich fra-
gen: Woher kommt diese Aussage? Soviel mir bekannt ist -
und ich habe die Medien aufmerksam verfolgt-, hat in keiner
Art und Weise eine Volksbefragung in diesen beiden Ländern
stattgefunden. Es ist mir auch nicht bekannt, dass sonst eine
repräsentative Umfrage in diesen beiden deutschen Staaten
stattgefunden hat. Ich frage mich, ob das nicht daher kommt,
dass Sie mehr psychologisch den Eindruck haben, dass inter-
national ein solcher Neutralitätsstatus nicht sehr gefragt wäre.
Immerhin muss man in dieser Sache bedenken, dass in der
DDR die offiziellen Stellen diese Idee lanciert haben. Diese
Idee wurde auch von der Sowjetunion unterstützt. Ich persön-
lich finde es schade, dass Sie das Ganze offenbar auf der Linie
sehen: Man hat einfach einen Westblock, und man hat einen
Ostblock. Jetzt wird die DDR gewissermassen von der BRD
aufgenommen - einige sagen auch, es sei ein Anschluss -,
und offenbar scheint es Ihnen eine Selbstverständlichkeit,
dass die DDR jetzt auch in der Nato mitmachen müsse.
Weiter ist in Ihrer Antwort interessant, dass Sie schreiben, es
wäre im direkten Widerspruch zu ihrer traditionellen Haltung
als neutrales Land, wenn sich die Schweiz für oder gegen die
Neutralität des künftigen vereinigten Deutschland stark
machte. Hier stellt sich auch die Frage: Was versteht man
überhaupt unter Neutralität? Es ist doch auch bemerkenswert,
wenn Sie sagen: Ein Neutralitätsstatus eines anderen Landes
ist etwas, was die Schweiz nicht beschäftigen muss. Der Sach-
verhalt ist doch immerhin der-derAussenminister ist natürlich
nicht verpflichtet, sich mit geschichtlichen Tatsachen zu befas-
sen -, dass der Neutralitätsstatus der Schweiz schon seiner-
zeit, am Anfang des 19. Jahrhunderts beim Wiener Kongress,
von den anderen Staaten unterstützt wurde und auch heute
von den anderen Ländern ausdrücklich anerkannt wird.
Ich habe von Ihnen nicht verlangt, dass Sie sich irgendwie in
die innenpolitischen Angelegenheiten der BRD oder der DDR
einschalten, in keiner Art und Weise. Der Vorschlag ist - im
Sinne eines Postulates - sehr offen so formuliert, dass Sie ge-
wissermassen ein Zeichen setzen könnten für den Fall, dass
einer dieser deutschen Staaten oder beide sich bereit erklären
würde bzw. würden, eine Neutralität ins Auge zu fassen. Das
sollte von der Schweiz nicht abgelehnt werden; vielmehr soll-
ten wir in dieser Hinsicht eine offene Haltung und auch ein ge-
wisses Verständnis zeigen. Wenn wir hier wirklich international
und weltpolitisch denken wollen, wäre es an der Zeit, vom rei-
nen Blockdenken West und Ost, Nato und Warschauer Pakt
wegzukommen und sich kreativ Gedanken zu machen, wie es
weitergehen könnte. Es könnte durchaus ein positiver Aspekt
einer aktiven Schweizer Aussenpolitik sein, in dieser Richtung
etwas zu unternehmen.
Die Probleme sind übrigens nicht vom Tisch. Sie wissen ja,
dass über diese Fakten immer noch verhandelt wird. Es wäre
nicht zu spät, hier etwas zu unternehmen.
Ich bitte Sie, das Postulat zu überweisen; denn es ist ja nur ein
Postulat mit dem Zweck, diese Angelegenheit zu prüfen.
M. Felber, conseillerfédéral: Même s'il rie s'agit que d'un pos-
tulat, Monsieur Hafner, nous ne pouvons pas l'accepter. En
réalité, je comprends tout à fait le sentiment personnel qui
vous anime et qui demande si la Suisse ne peut pas soutenir
une procédure de neutralité qui serait décidée par l'Allema-
gne. Nous ne pouvons évidemment pas l'imposer. Or, nous
répondons d'une manière très claire, malgré tout, à vos préoc-
cupations en ce sens que, lorsque vous signalez que les auto-
rités de l'Allemagne démocratique de l'Est ont fait valoir la so-
lution de la neutralisation de l'Allemagne unie. C'était avant les
élections. Il s'agissait du premier ministre, M. Modrow et de
ses ministres. Aujourd'hui, après les élections en Allemagne
démocratique, vous le savez, le processus d'unification est en
cours. Il ne sera pas arrêté et les nouvelles autorités de la
République démocratique d'Allemagne ne se sont absolu-
ment pas prononcées en faveur d'une neutralité du futur Etat
allemand unifié.
Je puis vous le dire d'une manière d'autant plus claire que,
contrairement à ce que vous pensez, je n'ai pas envoyé de cir-
culaires aux Allemands mais j'ai rencontré, pas plus tard
qu'avant-hier, le ministre est-allemand des affaires étrangères.
Je lui ai demandé si cette position était abandonnée. Il m'a
répondu très clairement par l'affirmative: elle ne fait plus partie
de la vision gouvernementale. Si c'est seulement de la com-
préhension que vous nous demandez à travers l'engagement
d'une telle procédure par l'Allemagne elle-même, il va de soi
que nous ne resterions pas indifférents. Mais nous n'avons

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Postulat Hafner Rudolf
pas, comme vous le demandez, la possibilité d'intervenir, de
soutenir, de faire des démarches.
Dans le cadre de la réorganisation de la sécurité en Europe, il
est évident que les pays d'Europe occidentale, membres du
pacte de l'organisation du Traité de l'Atlantique Nord - OTAN/
NATO - n'acceptent pas et n'accepteront pas qu'un poids
déjà actuellement aussi important que l'Allemagne unifiée
quitte leur zone de sécurité, renonce à leurs engagements mi-
litaires, entraîne ces mêmes forces de l'OTAN à retirer leurs
éventuelles bases et leurs troupes de l'Allemagne en discus-
sion. C'est un élément qui a été clairement affirmé à plusieurs
reprises. Cependant, je puis vous dire que ce problème de
l'unification de l'Allemagne entraîne nécessairement une nou-
velle discussion sur la politique de sécurité en Europe. Ce pro-
blème a été posé clairement mardi, à Copenhague, à la Con-
férence sur la sécurité et la coopération dans la Conférence
sur la dimension humaine, par le ministre soviétique des affai-
res étrangères, par M. Genscher, ministre allemand des affai-
res étrangères, et a été repris par l'ensemble des ministres. Il y
aura nécessairement, après la conclusion de la Conférence à
six qui va régler le problème de l'unité allemande, l'obligation
pour les Etats européens de redéfinir l'ensemble de la politi-
que de sécurité en Europe. L'Union soviétique, elle-même, y
tient naturellement parce qu'elle ne veut pas se trouver la
seule ennemie potentielle d'une Europe qui serait fortifiée
dans un seul club.
Voilà les quelques éléments supplémentaires que je peux
vous donner. Ils dépassent votre question mais ils y répondent
partiellement. Ils m'engagent à vous demander de ne pas ac-
cepter ce postulat qui nous entraînerait malgré tout à engager
des démarches dont nous avons déjà la certitude qu'elles ne
seraient pas retenues.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung des Postulâtes 
17 Stimmen
Dagegen 
53 Stimmen
#ST# 90.358
Postulat Hafner Rudolf
Neutralität und 700-Jahr-Feier
700e anniversaire de la Confédération.
Rapport sur la neutralité
Wortlaut des Postulates vom 8. Februar 1990
Der Bundesrat wird eingeladen, möglichst rasch bzw. vor der
Eröffnung der 700-Jahr-Feier des Bundes - aufgrund einer öf-
fentlichen Vernehmlassung - einen Bericht zum Neutralitäts-
verständnis der Schweiz in der Vergangenheit, Gegenwart
und Zukunft zu erstatten. Der Neutralitätsbegriff soll dabei
möglichst umfassend verstanden werden und nebst den mili-
tärischen Aspekten auch solche des Rechts, des Kulturlebens
usw. enthalten.
Texte du postulat du 8 février 1990
Le Conseil fédéral est invité à établir le plus vite possible, avant
l'ouverture des festivités du 700e anniversaire de la Confé-
dération et sur la base d'une consultation publique, un rapport
sur la perception de la neutralité de la Suisse par le passé, à
l'heure actuelle et à l'avenir. On donnera à la notion de neutra-
lité l'acception la plus large qui, outre l'aspect militaire, com-
prendra les aspects juridiques et culturels.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bircher, Danuser, Diener,
Dormann, Dünki, Eisenring, Euler, Gardiol, Günter, Keller,
Leutenegger Oberholzer, Maeder, Meier-Glattfelden, Re-
beaud, Schmid, Seiler Rolf, Stappung, Stocker, Thür, Weder-
Basel, Wiederkehr 
(21)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Neutralitätsstatus ist zu Recht ein äusserst wichtiger Be-
standteil des schweizerischen Staatsverständnisses. Diese
steht geschichtlich in einem Zusammenhang mit einem Rat-
schlag von Nikiaus von der Flüe, «Mischet Euch nicht in
fremde Händel».
Die gewollte Neutralität ist wichtig für das Selbstbewusstsein
des Volkes. Die 700-Jahr-Feier von 1991 kann und soll Anlass
sein, eine Besinnung in dieser Hinsicht vorzunehmen. Des-
halb sollte der entsprechende Bericht bis zum Jahr 1991 vor-
liegen.
Ein aktueller Bezug besteht in der Entwicklung Deutschlands.
Der Regierungspräsident der DDR hat kürzlich vorgeschla-
gen, eine Vereinigung von DDR und BRD mit der Schaffung
des Neutralitätsstatus zu verbinden. Zu diesem positiven Vor-
schlag im Interesse einer Entspannungspolitik kann die
Schweiz mit diplomatischer Unterstützung und mit einer Be-
sinnung auf die eigene Neutralität einen bedeutenden Beitrag
leisten.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 16. Mai 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 16 mai 1990
1. In den letzten Jahren hatte der Bundesrat mehrfach Gele-
genheit, in grundsätzlicherweise zur Bedeutung und zum In-
halt der schweizerischen Neutralität Stellung zu nehmen. Er ist
insbesondere in seiner Botschaft über den Beitritt der Schweiz
zur Organisation der Vereinten Nationen (Uno)-vom 21. De-
zember 1981 (BB119821497), in der Botschaft über die Volks-
initiative «für eine Schweiz ohne Armee und für eine umfas-
sende Friedenspolitik» vom 25. Mai 1988 (BBI 1988 II 967 ff.)
sowie in seinem Bericht über die Stellung der Schweiz im euro-
päischen Integrationsprozess vom 24. August 1988 (BB11988
IN 249) ausführlich auf die Neutralität eingegangen. Der Bun-
desrat wird auch in Zukunft, namentlich im Hinblick auf die
Stellung der Schweiz gegenüber den Europäischen Gemein-
schaften (EG), die Frage der Neutralität in grundsätzlicher
Weise behandeln.
2. Das Erstellen eines umfassenden Berichts zum Neutralitäts-
verständnis der Schweiz in der Vergangenheit, Gegenwart
und Zukunft unter Einbezug der militärischen, rechtlichen und
kulturellen Aspekte erfordert langjährige, eingehende, fach-
übergreifende wissenschaftliche Abklärungen und Studien.
Der Bundesrat betrachtet es als Aufgabe der Wissenschaft, die
entsprechende Forschung durchzuführen und eine derartige
Studie zu erstellen. Er hält es nicht für zweckmässig, wenn die
Verwaltung diese Aufgabe übernimmt. Im übrigen ist er der
Ansicht, dass es auch aufgrund der bestehenden Personal-
engpässe zeitlich gar nicht mehr möglich ist, den gewünsch-
ten Bericht bis zur Eröffnung der 700-Jahr-Feier des Bundes
zu erstellen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
Hafner Rudolf: Es scheint aufgrund des vorherigen Postula-
tes, dass die Neutralität nicht mehr sehr hoch im Kurs steht.
Man kann sich fragen, ob das mit der 700-Jahr-Feier zusam-
menhängt. Sie haben schon den Medien entnehmen können,
dass diejenigen Kreise, die sich noch am ehesten Gedanken
darüber machen, was der geistige Gehalt einer Schweiz über-
haupt ist, nämlich die Kulturschaffenden, den Eindruck haben,
dass der Zustand unserer Schweiz so ist, dass es in diesem
Land nicht mehr sehr behaglich ist.
Die Neutralität der Schweiz war früher von sehr grosser Bedeu-
tung. Einige mag es vielleicht zum Lachen anregen, dass im-
merhin einer der geistigen Führer der Schweiz - es war Ni-
kiaus von der Flüe - den Ausspruch getan hat: «Mischet Euch
nicht in fremde Händel.» Früher hatte das noch ein bisschen
Gewicht. Es muss nicht unbedingt sein, dass die Leute eine re-
ligiöse Ader haben. Man kann auch sagen, das sei ein Wort,
das nicht mehr im politischen Vokabular enthalten sei. Das ein-
zige, was wohl noch zählt, ist Geld oder sind wirtschaftliche In-
teressen.

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Postulat Hafner Rudolf Unterstützung der Neutralitätsvorschläge für die beiden deutschen
Staaten
Postulat Hafner Rudolf Statut de neutralité pour les deux Allemagnes
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1990
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.357
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.06.1990 - 15:00
Date
Data
Seite
912-913
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20 018 644
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