ch_vb · 90.892 · 1991-03-18 · de


18. März 1991
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Interpellation Danioth
teilen diese Meinung nicht. Ich habe auch heute gesagt, das
ganze Programm basiere auf Freiwilligkeit. Wir haben respek-
tiert, dass Sie die Tarifgrundsätze abgelehnt haben, wir haben
sie nicht übernommen. Wir haben mit den Kantonen verhan-
delt. Wir haben Empfehlungen abgegeben, und wir hoffen
selbstverständlich, dass die Kantone und die Energiewirt-
schaft diese Empfehlungen übernehmen.
Deshalb glauben wir, dass wir hier im Rahmen des Auftrages
handeln, so wie wir ihn nach dem 23. September 1990 inter-
pretieren, und wir wären Ihnen zu Dank verpflichtet, wenn Sie
uns helfen, all die Kräfte, die an der Energiepolitik interessiert
sind, zusammenzufassen, wenn Sie uns helfen, diese Kräfte
zum Ziel «Energie 2000» zu führen.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 90.892
Interpellation Danioth
Regionalverkehrskonzept SBB
Intentions des CFF en matière
de trafic régional
Wortlaut der Interpellation vom 26. November 1990
Im Zuge der Rationalisierungsmassnahmen und zur Schaf-
fung zusätzlicher Kapazitäten für den Huckepack-Verkehr sol-
len demnächst verschiedene Regionalzüge auf Bus-Betrieb
umgestellt werden. Davon betroffen sind auch zahlreiche Re-
gionalverbindungen auf der Gotthardstrecke. Nähere Einzel-
heiten wurden dabei nicht bekannt. Die betroffene Bevölke-
rung beschäftigen dabei zahlreiche Fragen, wovon ich hiermit
dem Bundesrat folgende unterbreite:
1. Wie sieht das neue Regionalverkehrskonzept im einzelnen
aus?
2. Was wird unternommen, damit die begrüssenswerte Förde-
rung des Huckepack-Verkehrs nicht einseitig zu Lasten der
von den Massnahmen betroffenen Bevölkerung in den meist
schwach besiedelten Gebieten erfolgt?
3. Wie wird die Aufrechterhaltung des durchgehenden, siche-
ren und fahrplangerechten Regionalverkehrs vorab in den
Bergregionen, auch in der Winterzeit sowie bei Stausituatio-
nen, gewährleistet?
4. Können ältere Leute, Behinderte und Reisende mit Gepäck
(einschliesslich Fahrräder) auf eine dem Bahnbetrieb ad-
äquate Beförderung und Dienstleistung hoffen?
5. Welche Garantien geben die verantwortlichen Behörden,
damit die Umstellung von Bahn auf Bus nicht einfach den er-
sten Schritt zu einer unwiderruflichen Entscheidung darstellt
und die Neuregelung der Verkehrsverbindungen aufgrund
von «Bahn 2000» und «Alp-Transit» nicht vorwegnimmt?
6. Welche flankierenden Massnahmen gedenkt der Bundesrat
in die Wege zu leiten, damit solche Entscheidungen im Ver-
kehrsbereich sich nicht kontraproduktiv zu den Zielen der Re-
gional- und Berggebietsförderung auswirken?
Texte de l'interpellation du 26 novembre 1990
Dans le cadre des mesures de rationalisation arrêtées et en
vue de l'augmentation de la capacité de transport pour le fer-
routage, il est prévu de remplacer prochainement de nom-
breuses lignes de chemin de fer régionales par des services
de cars. C'est notamment le cas pour beaucoup de liaisons ré-
gionales sur la ligne du Saint-Gothard. Des détails n'ont pas
été donnés. La population concernée se pose de nombreuses
questions, dont je soumets les suivantes au Conseil fédéral:
1. Quel est exactement la nouvelle conception des transports
régionaux?
2. Quelles mesures prend-on pour éviter que l'encourage-
ment du ferroutage, qui est en soi fort souhaitable, ne se fasse
unilatéralement au détriment de la population des régions
concernées, généralement peu habitées?
3. Comment garantira-t-on le maintien de transports régio-
naux sûrs et l'observation des horaires, notamment dans les
régions de montagne, même en hiver et lorsqu'un encombre-
ment se produit?
4. Les personnes âgées ou handicapées et les voyageurs
chargés de bagages (bicyclettes incluses) peuventTÜs comp-
ter sur des transports et sur des prestations équivalant à ceux
des chemins de fer?
5. Les autorités compétentes peuvent-elles garantir que le
remplacement du train par le bus ne prépare pas une décision
irrévocable et ne préjuge pas de la nouvelle organisation des
communications telle qu'elle doit résulter des projets
RAIL 2000 et «Transit alpin»?
6. Quelles mesures d'appoint le Conseil fédéral prévoit-il pour
que de telles décisions touchant les transports ne compromet:
tent pas la politique régionale et notamment le soutien aux ré-
gions de montagne?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine-Aucun
Danioth: Zu den Rationalisierungsmassnahmen im neuen
Konzept des Regionalverkehrs habe ich dem Bundesrat mit ei-
ner Interpellation vom 26. November 1990 verschiedene Fra-
gen unterbreitet, die sich vorab auf die Auswirkungen in
schwächer besiedelten Gegenden beziehen. Das Eidgenössi-
sche Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement hat be-
kanntlich am 1. Oktober 1990 neue Richtlinien über die Gestal-
tung des regionalen Personenverkehrs-abgekürzt RPV-der
SBB in Kraft gesetzt.
Wie es in der Zweckumschreibung heisst, sollen sie ein markt-
gerechtes Angebot - ich möchte eigentlich betonen: ein
marktgerechteres Angebot - im RPV der SBB gewährleisten.
Gleichzeitig soll dadurch, wie es wörtlich heisst, «den Betroffe-
nen insgesamt ein qualitativ besseres Angebot im öffentlichen
Verkehr» ermöglicht werden.
Sich mit dieser Zielsetzung zu identifizieren, dürfte wohl nie-
mandem schwerfallen, der sich der echten Förderung des öf-
fentlichen Verkehrs und einer auch regionalpolitisch wirksa-
men verkehrsmässigen Bedienung von Bergregionen ver-
pflichtet fühlt. Soweit verdienen also die verantwortlichen Stel-
len Lob und Anerkennung - schon wieder heute abend.
Dass das Departement im Gleichschritt mit der geplanten Er-
weiterung des Huckepack-Angebotes die Strecken- und
Transportmittelkapazitäten der Bahn für diese wichtige Ueber-
gangslösung freimachen will, ist im Grundsatz ebenfalls nicht
zu beanstanden, im Gegenteil. Allerdings setzen bei der Reali-
sierung bereits ernst zu nehmende Zweifel ein, hat sich doch
der seinerzeitige Präsident der Generaldirektion der SBB im
Jahre 1989 zur Verlegung des Regionalverkehrs von der
Schiene auf die Strasse auf der Strecke Erstfeld-Göschenen
u. a. wie folgt geäussert: «Im Zusammenhang mit der Schaf-
fung von leistungsfähigeren Huckepack-Korridoren im Sinne
der EG-Forderung lässt sich das Transportvolumen mit ver-
schiedenen Infrastrukturmassnahmen und mit der Verlänge-
rung der Züge von rund 3,5 Millionen auf rund 6,5 Millionen
Tonnen im Jahr, also fast auf das Doppelte, erhöhen. Weitere
Kapazitäten von rund 2 Millionen Tonnen Hessen sich durch
die Verlegung des klassischen Güterverkehrs auf die Lötsch-
berg-Simplon-Achse schaffen. Diese Kapazitätserweiterun-
gen sind ohne die Verlegung des Regionalverkehrs von der
Schiene auf die Strasse möglich.»
Nun fragt sich, ob sich die Verhältnisse im Verlaufe von andert-
halb Jahren derart grundlegend geändert haben. Oder sind es
nicht vielmehr erste Schritte einer neuen Strategie? Ist der Arg-
wohn der betroffenen Bevölkerung und der Behörden völlig
unbegründet, dass nach der Reduktion im regionalen Zugs-
verkehr als zweiter Schritt ein Abbau des lokalen Güterver-
kehrs folgen wird? Dass Kostenüberlegungen mitspielen, ist
verständlich, beträgt doch der mittlere Zuschuss des Bundes
für einen Regionalzugskilometer gut das Fünffache dessen,
was Bund, Kantone und Gemeinden zusammen durchschnitt-

Interpellation Danioth
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18 mars 1991
lieh je Buskilometer aufwenden. Hier muss nun einer zweifa-
chen Tendenz rechtzeitig Einhalt geboten werden:
1. Die Kostenersparnis darf nicht kurzerhand zu Lasten der be-
troffenen, meist wirtschaftlich schwächeren Gebiete gehen. Es
würde dem Leistungsauftrag des Parlamentes an die SBB
wohl kaum entsprechen, wenn man die Schraube nun zusätz-
lich - und einseitig - bei den schwächeren Regionen ansetzen
würde. Die politische Neubeurteilung bleibt der zuständigen
politischen Behörde vorbehalten.
2. Aus verkehrspolitischer Sicht darf das qualitative Angebot
nicht nur nicht verschlechtert werden, vielmehr ist die Forde-
rung zu erheben, dass ein Ersatz von Zügen nur dort erfolgen
darf und soll, wo damit gesamthaft eine Verbesserung des Ge-
samtangebotes im öffentlichen Verkehr erzielt werden kann.
Wenn die renditemässig attraktiveren Huckepack-Züge den
regionalen Personen- und Güterverkehr ohne Kompensation
verdrängen, wären ernsthafte Auswirkungen auf die wirt-
schaftliche und demographische Entwicklung dieser Gebiete
zu befürchten. Stichwort: Abwanderung.
Wie sieht es nun in Wirklichkeit aus? Dabei beschränke ich
mich auf die Beurteilung des neuen Konzeptes mit Blick auf
die Zugsverbindungen an der Gotthard-Nordrampe. Auf die -
zugegebenermassen verunglückte - Information der Behör-
den und Bevölkerung der betroffenen Gebiete durch die SBB
über die angekündigten neuen Massnahmen möchte ich nicht
mehr zurückkommen. Man hat den Fehler offensichtlich ein-
gesehen.
Wie sieht eine erste Zwischenbilanz aus? Abgesehen von un-
nötigen, mit der überstürzten Einführung verbundenen Anlauf-
schwierigkeiten setzte sich hüben und drüben - das aner-
kenne ich - die Erkenntnis durch, dass sich bei innovativer
Verkehrspolitik und konstruktiver Zusammenarbeit die zahlrei-
chen Nachteile dieser Umstellung beheben oder zumindest
reduzieren lassen. Auf zwei Schwerpunkte konzentrieren sich
die regionalen Anliegen:
Einerseits darf die Versorgung der Dörfer und Weiler nicht
schlechter werden. Konkret: Der regionale Personenverkehr
(RPV) muss in das Verkehrskonzept der übrigen regionalen
Verkehrsträger eingebunden werden. Den Bahn- bzw. Busbe-
nützern dürfen nicht erheblich längere Fahrzeiten zugemutet
werden, wie es vorgekommen ist, wenn man will, dass sie als
Kunden erhalten bleiben bzw. dass man sogar neue Kunden
für dieses neue Transportmittel findet.
Die Vorteile der flexibleren nicht schienengebundenen Trans-
portart sind besser zu nutzen. Haltestellen sind näher an die
Wohnsiedlungen zu verlegen. Der Fahrkomfort muss eindeu-
tig verbessert werden. Die Gepäckförderung und insbeson-
dere auch die Beförderung von Fahrrädern -wichtig vor allem
für Tourismusgebiete, am Gotthard sehr drastisch durch die
Praxis erwiesen - gehören ebenfalls zur Wunschliste der Bus-
benützer. Die qualitative, verkehrsmässige Besitzstandwah-
rung ist noch nicht erreicht, geschweige denn eine Optimie-
rung auch aus der Sicht besserer Frequenzen dieser Ver-
kehrsmittel.
Zum anderen: Der RPV muss auch im Zusammenhang mit der
Fahrplangestaltung für die Schnellzugsverbindungen dieser
Regionen gesehen werden. Man kann, Herr Bundesrat, nicht
ständig die Zugsfolge zwischen den Städten, den Ballungszen-
tren erhöhen und verbessern und gleichzeitig Verkehrsleistun-
gen fürdieschwächeren Regionen abbauen. Jedes Jahr begin-
nen von neuem das Feilschen um Schnellzugshalte und der
Kampf gegen Leistungsabbau. Mit einer drastischen Reduk-
tion des Schnellzugsangebotes beispielsweise in Göschenen
trifft dies eine ganze Region, das Urner Oberland und das Urse-
rental, an einem empfindlichen Nerv, werden doch touristische
Rahmenbedingungen entscheidend negativ beeinflusst.
Es geht letztlich immer um das gleiche Grundproblem: Die
von nationalen und internationalen Verkehrsträgern durchfah-
renen und belasteten, schwach besiedelten Gebiete wollen
nicht nur Opfer der Umweltbelastung sein, sondern auch Teil-
haber der entsprechenden Verkehrsleistungen. Diese Quint-
essenz gilt hier wie bei der Alpentransit-Vorlage. Unsere Ge-
biete wollen als Partner ernst genommen und nicht zu blossen
Bauern auf dem Schachbrett internationaler Verkehrs- und
Wirtschaftspolitik degradiert werden.
In diesem Sinne bin ich dem Bundesrat und Ihnen, Herr Bun-
desrat Ogi, dankbar, wenn Sie die Gesamtzusammenhänge
bei derartigen Verkehrsmassnahmen nicht aus dem Auge ver-
lieren.
Bundesrat Ogi: Herr Ständerat Danioth setzt sich dafür ein,
dass der Bevölkerung in schwach besiedelten und gebirgigen
Regionen aus der Reorganisation im Regionalverkehr SBB
keine Nachteile erwachsen, und er stellt dem Bundesrat sehr
viele Fragen.
Wie auch Herr Ständerat Danioth in seinem Vorstoss darlegt,
verfolgt der Bundesrat mit seinem Auftrag an die SBB zur Um-
stellung im Regionalverkehrverschiedene Ziele. Zunächst ein-
mal muss er aufgrund der heutigen Situation für die Freihal-
tung von Trassees zugunsten des Huckepackverkehrs Mass-
nahmen ergreifen. Herr Danioth: «Ds Füfi u ds Weggli», das
bekommen wir nicht. Der Kanton Uri kann sich nicht immer be-
klagen, es sei zuviel Schwerverkehr auf den Strassen und
dann dagegen sein, wenn wir entsprechende organisatori-
sche Massnahmen für einen besseren Huckepackverkehr und
damit für die Verlegung von Lastwagen von der Strasse auf die
Schiene ergreifen. Diese Massnahmen sollte er nicht so kriti-
sieren. Ich weiss: Die Information hat nicht gespielt. Sie woll-
ten es nicht erwähnen, aber Sie haben es gleichwohl getan.
Deshalb muss ich mich dafür im Namen der SBB noch einmal
entschuldigen.
Die zweite Massnahme ist die Neugestaltung des Regionalver-
kehrs, unabhängig vom Huckepackverkehr. Ich weiss: Der
Gotthardverkehr ist von beiden Umstellungsmotiven betrof-
fen. Ich darf Ihnen aber sagen, Herr Danioth: Aufgrund der
heutigen Beurteilung sollte die erste Massnahme, nämlich die
Freihaltung von Trassees zugunsten des Huckepackverkehrs,
vorübergehender Natur sein; die Trassees müssen solange
entlastet werden, als an diesem Transitkorridor gearbeitet
wird. Sie wissen ja, die Zielsetzung ist, dass wir bis zum Jahr
1994 von den 160 000 Lastwagen-Sendungen, die wir schon
heute von der Strasse auf die Schiene verlegen, auf ein Ange-
bot von 360 000 Lastwagen-Sendungen kommen. Hier geht
es nicht zuletzt um unsere internationale Glaubwürdigkeit. Ich
muss sagen - aufgrund meines Besuches am letzten Freitag
sowohl in Bonn wie in Brüssel bei meinen Verkehrsminister-
kollegen -: Man traut uns das einfach nicht zu. Man ist der Mei-
nung, die Schweiz sei nicht in der Lage, in drei, vier Jahren sol-
che Kapazitäten bereitzustellen. Wir müssen alles tun, damit
das möglich wird.
Der Bundesrat hat ja bereits im Oktober 1989 die entsprechen-
den Kredite beschlossen. Die gut 70 Lokomotiven sind in Auf-
trag gegeben worden, auch die über 1000 Eisenbahnwagen
und die 25 Stellwerke, die wir zwischen Chiasso und Basel neu
bauen müssen, sind in Auftrag gegeben worden. Jetzt geht es
darum, dass wir auch hier die Leistung erbringen, nebst der
zusätzlichen Kapazität am Lötschberg. Der Ausbau der Dop-
pelspur wird im Laufe des nächsten Jahres beendet sein und
ihre Kapazität sukzessive von 3 Millionen Tonnen auf 12 Millio-
nen Tonnen anheben. Wissen Sie, europaweit ist man bereit,
endlich das Konzept des kombinierten Verkehrs Schiene/
Strasse zu akzeptieren. Man sieht, dass dies die Zukunft ist,
dass dies der neue Weg ist. Deshalb fühle ich mich hier nicht in
der Defensive; im Gegenteil, wir machen offensive Politik.
Aber unsere Durststrecke dauert von heute bis zum Jahr 1995.
Man glaubt uns nicht, man traut uns nicht zu, dass wir diese
Kapazitäten übernehmen können. Deshalb ist es sehr wichtig,
dass wir den Beweis antreten, dass es funktioniert, dass es
spielt und dass wir diese Leistungen erbringen können.
Nun zu den Fragen, die Sie gestellt haben.
Zur ersten Frage: Ein definitives Konzept für die Optimierung
besteht zum heutigen Zeitpunkt, Herr Danioth, noch nicht. Die
SBB haben jedoch im Rahmen der Richtlinien des EVED zur
Gestaltung des Regionalverkehrs der SBB den Auftrag, zu-
sammen mit der betroffenen Busunternehmung umgehend
ein integrales Konzept zur Erschliessung der Gotthard-Nord-
rampe auszuarbeiten. Dabei soll die bereits vorgenommene
Fahrplanverbesserung auf der Strasse im Talgrund konsoli-
diert und gleichzeitig die Integration der Bergstrecke Erst-
feld-Göschenen in das Busangebot geprüft werden. Es ist

18. März 1991
229
Interpellation Danioth
nicht ausgeschlossen, dass einzelne, gut frequentierte Bahn-
leistungen auf der Schiene verbleiben werden; diese Frage ist
noch nicht endgültig geklärt. Wir wissen auch noch nicht ge-
nau, wie die Entwicklung weitergeht. Deshalb ist es auch nicht
möglich, heute auf diese Frage eine konkrete, endgültige Ant-
wort zu geben.
Die Richtlinien verlangen von den SBB insgesamt, dass sie ein
der Bahn gleichwertiges Busangebot sicherstellen. Sie haben
gesagt, dass der Service, die Leistung, verbessert werden
müsse. Diese Leistung -so glauben wir-wäre auf der Strasse
eigentlich besser zu erreichen als z. B. bei einer Trassee-
legung im Bereich Erstfeld-Silenen-Amsteg-Gurtnellen bis
Richtung Göschenen.
Die SBB sind neben dem engen Kontakt mit der betroffenen
Busunternehmung gehalten, die Bevölkerung laufend - ich
darf sagen: besser - über ihre Absichten zu informieren und
auch allfällige Anregungen entgegenzunehmen. Das Mitspra-
cherecht, Herr Danioth, sollte also gewährleistet sein; die SBB
möchten aus den Fehlern lernen.
Der Bundesrat erwartet auch im Interesse der Region von den
SBB ein rasches, ein entschlossenes und ein offenes Han-
deln. Aber ich darf sagen: Der Bundesrat erwartet von der Re-
gion etwas mehr Verständnis; er erwartet, dass man die Mass-
nahmen, die getroffen werden müssen, zunächst einmal zur
Kenntnis nimmt, studiert, analysiert, fair beurteilt, bevor man
kritisiert und losschiesst und mit Referenden und anderem
droht.
Zur zweiten Frage: Wie bereits dargelegt, haben die aus-
schliesslich dem Huckepackverkehr dienenden Massnahmen
nur provisorischen Charakter. Provisorien sind jedoch gele-
gentlich mit Inkonvenienzen verbunden. Mit Blick auf die be-
schränkte Dauer ist dies - so meinen wir - tragbar. Trotzdem
weisen die Richtlinien des EVED die SBB an, bei Kapazitäts-
engpässen eine gegenüber der bestehenden Situation ver-
besserte Ersatzalternative anzubieten, sofern dies in der kur-
zen Zeit mit den zur Verfügung stehenden Mitteln überhaupt
möglich ist.
Ich komme zu Ihrer dritten Frage: Die Mehrzahl der Verkehrs-
leistungen im Regionalverkehr wird bereits heute auf der
Strasse angeboten. Die Strassentransportunternehmungen
sind also durchaus in der Lage, auch während der Winterzeit
ein sicheres, ein fahrplangerechtes Angebot zu gewährlei-
sten. Extremsituationen - Herr Danioth, Sie wissen es - sind
natürlich nie ganz auszuschliessen. Sie betreffen aber norma-
lerweise die Schiene und die Strasse gleichermassen. Beim
Gotthard muss allerdings besonders eingehend nach Lösun-
gen zur Bewältigung der Stauproblematik gesucht werden.
Wir kennen das Problem; wir wissen, dass wir hier nach be-
sonderen Lösungen suchen müssen.
Ich beantworte Ihre vierte Frage: Gerade älteren Reisenden
und Behinderten bietet die Buserschliessung insgesamt mehr
Vor- als Nachteile. Ich darf aus eigener Erfahrung sagen, dass
das Experiment der BLS zwischen Frutigen und Kandersteg
dies gezeigt hat. Wir stellen fest, dass der Bus, nachdem die
Bahnlinie nicht mehr am Berg oben vorbeifährt, wie das bei Ih-
nen zwischen Flüelen-Altdorf-Erstfeld-Silenen-Amsteg-
Gurtnellen-Wassen-Göschenen-Andermatt auch fast der
Fall ist, diesen Service, diese Leistung auf der Strasse einfach
besser erbringen kann. Das ganze Angebot ist kundenfreund-
licher. Ein nachfragegerechtes Busangebot verkürzt für die
Mehrzahl der Benutzer auch die Anmarschwege. Im weiteren
sind Busse heute ebenso komfortabel ausgestattet wie Bahn-
fahrzeuge. Gerade älteren und behinderten Reisenden, Herr
Danioth, fällt bis auf weiteres das Ein- und Aussteigen bei Bus-
sen leichter.
Als besonders sicher erweist sich der Busbetrieb ferner hin-
sichtlich der leider zunehmenden Belästigungen gegenüber
Reisenden in den Randzeiten. Ich habe diesbezüglich soeben
im Nationalrat Fragen der Sicherheit bei der S-Bahn in Zürich
beantworten müssen. Ich muss Ihnen sagen: Eine Fahrt im
Bus gibt älteren Leuten mehr Sicherheit als die Fahrt in einem
Zug, der vielleicht nur von einem Kondukteur begleitet ist.
Was die Gepäckaufgabe betrifft, stimmt es, dass die Umstel-
lung auf den Busbetrieb tatsächlich umständlicher ist, ob-
schon sich die SBB um Ersatz bemühen. Die Lösung ist noch
nicht ganz gefunden, aber wir glauben, dass man den heuti-
gen Status quo verbessern kann.
Zur fünften Frage: Die Befürchtung, die getroffenen Massnah-
men seien präjudizierend, sind unbegründet. Der Erfolg der
Optimierungen wird nach einer gewissen Zeit überprüft und
aufgrund der gesammelten Erfahrungen sind Verbesserun-
gen oder grundsätzliche Aenderungen anzubringen.
Zur sechsten Frage, den Zielen der Regional- und Bergge-
bietsförderung: Kontraproduktive Auswirkungen der Optimie-
rungsmassnahmen sind nicht zu befürchten, Herr Danioth. Es
sei einmal mehr betont, dass der Optimierung das Ziel zu-
grunde liegt, mit weniger Kosten - der Bus ist bedeutend billi-
ger - ein besseres Angebot zu erstellen. Dass der Optimie-
rung auch eine psychologische Problematik innewohnt, ver-
kennt der Bundesrat nicht. Die emotionale Verbundenheit mit
der Bahn und die Ablehnung einer Umstellung auf Busbetrieb
kann die Entwicklung einer Region tatsächlich negativ mitbe-
einflussen. Darum kommt neben der Vorgabe, dass ein Bus-
betrieb die betroffene Region insgesamt besser erschliessen
muss, der offenen Information sehr grosse Bedeutung zu. Als
geeignetes Instrument für die Umsetzung dieser beiden Anfor-
derungen steht die Schaffung regionaler Arbeitsgruppen im
Vordergrund.
Der Bundesrat befürwortet darum eine rasche Verwirklichung
dieser Institution. Die Initiative dafür ist je nach Sachlage vom
Kanton, von der Region, den SBB oder einer konzessionierten
Transportunternehmung zu ergreifen. Eine Umstellung kann
bahnseitig auch Arbeitsplätze kosten. Dieser Möglichkeit steht
jedoch die Tatsache eines grösseren Arbeitsplatzangebotes
bei der Strassentransportunternehmung gegenüber. Diese
Möglichkeiten sind für die Region dann wertvoller, wenn die
Bahnersatzleistungen von regionalen Unternehmungen an-
geboten werden. Die Region wird damit unabhängiger. Dar-
über hinaus liegt der Vorteil dieser regionalen Unternehmun-
gen in der engen Verbundenheit mit der Region. Das sichert
dieser eine bessere Mitsprache und ein gezielteres Eingehen
auf die tatsächlichen Bedürfnisse und die tatsächlichen Pro-
bleme. Mit Bestimmtheit erwachsen einer Gegend Vorteile,
wenn eine regionale und nicht eine nationale Unternehmung
wie die SBB die Leistungen erbringt.
Damit komme ich zum Schluss.
1. Die ausschliesslich dem Huckepackverkehr dienenden
Umstellungen werden rückgängig gemacht, sobald der Tran-
sitkorridor verwirklicht ist und sobald - darf ich es sagen? - die
Urner uns die Neat bauen lassen.
2. Die übrigen Umstellungen werden den Regionen ein besse-
res Angebot bringen.
3. Es werden keine Massnahmen eingeführt, die «Bahn 2000»
und Alpentransit widersprechen.
4. Die SBB werden eng mit den Regionen zusammenarbeiten.
5. Die Informationsbedürfnisse der Regionen werden inskünf-
tig rechtzeitig, besser und zweckmässig befriedigt werden
können.
Danioth: Ich bin an und für sich von der sachlichen Antwort
befriedigt, vor allem deshalb, weil ich weiss, dass unser Ver-
kehrsminister diesen Problemen grosses Verständnis entge-
genbringt; er kommt aus einer Bergregion und weiss, welchen
Stellenwert Bahnverbindungen in diesen Gegenden einneh-
men.
Ich möchte klar festhalten: Die Urner wollen nicht den Fünfer
und das Weggli. Ich habe im Gegenteil oft den Eindruck, wir
müssen den Fünfer bezahlen, und dann nimmt man uns das
Weggli auch noch weg!
Nehmen Sie einmal den Huckepack-Verkehr. Wir sind damit
einverstanden, ihn zu verwirklichen - absolut. Es darf aber
nicht so weit gehen, dass Bahnleistungen - denn diese betref-
fen nicht nur internationale Züge, nicht nur durchfahrende Gü-
ter- und Huckepackzüge, sondern auch regionale Verbindun-
gen - abgebaut werden. Ich gebe Ihnen recht, jede Transport-
art hat Vor- und Nachteile, und ich gebe auch zu, dass seit der
Umstellung viele Verbesserungen eingetreten sind, zwar noch
nicht alle. Zielsetzung muss sein, das qualitative Angebot ge-
samthaft zu verbessern. Ich bin dankbar, wenn Sie dieses
Konzept ständig überprüfen, auswerten und anpassen. Ich

Postulat Lauber
230
18 mars 1991
kann Sie versichern, dass die Behörden und die Bevölkerung
Verständnis für diese Lösung haben. Es darf aber nicht immer
so herauskommen, dass die Zeche von den betroffenen Ge-
genden bezahlt werden muss.
Präsident: Herr Danioth erklärt sich von der Antwort des Bun-
desrates als befriedigt.
#ST# 90.909
Postulat Lauber
Verordnung zum Postverkehrsgesetz.
Höchstbeträge der Haftpflicht
Indemnités maximales en matière
de responsabilité
Wortlaut des Postulates vom 29. November 1990
Der Bundesrat wird ersucht, von der in Artikel 68 des Postver-
kehrsgesetzes eingeräumten Kompetenz Gebrauch zu ma-
chen und die in Artikel 235a der Verordnung (1) zum Postver-
kehrsgesetz aufgeführten Höchstbeträge der Haftpflicht ange-
messen zu erhöhen.
Texfe du postulat du 29 novembre 1990
Le Conseil fédéral est prié de faire usage de la compétence qui
lui est octroyée en vertu de l'article 68 de la loi sur le Service
des postes et d'augmenter, de manière adéquate, les indem-
nités maximales en matière de responsabilité mentionnées à
l'article 235a de l'ordonnance (1) relative à la loi sur le Service
des postes.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Cavelty, Cottier, Danioth,
Delalay, Küchler, Reichmuth, Schallberger, Schmid 
(8)
Lauber: Ich habe den Bundesrat in einem Postulat ersucht,
von der im Postverkehrsgesetz eingeräumten Kompetenz Ge-
brauch zu machen und die in der Verordnung zu diesem Ge-
setz aufgeführten Höchstbeträge der Haftpflicht angemessen
zu erhöhen.
In den Artikeln 51 bis 54 des Postverkehrsgesetzes sind unter
anderem die Höchstbeträge der Haftpflicht der PTT-Betriebe
für den Verlust einer eingeschriebenen Briefpostsendung, ei-
nes eingeschriebenen Paketes usw. aufgeführt. Nach Arti-
kel 68 dieses Gesetzes kann der Bundesrat diese Höchstbe-
träge erhöhen. Der Bundesrat hat am 19. Oktober 1983 erst-
mals und auch letztmals von dieser Kompetenz Gebrauch ge-
macht. Es hat sich gezeigt, dass die 1983 festgesetzten
Höchstbeträge nicht mehr zeitgemäss sind. Zum Beispiel ver-
güten die PTT-Betriebe für den Verlust eines eingeschriebe-
nen Paketes bis zum Gewicht von 5 kg höchstens 600 Fran-
ken. Weist das Paket einen höheren Wert auf, müssen die
PTT-Kunden eine Zusatzversicherung abschliessen, da sie
sonst zu Schaden kommen. Diese Prämien sind recht hoch.
Für ein 1-kg-Paket im Wert von 1000 Franken beträgt die Prä-
mie beispielsweise 9.50 Franken; für ein 1-kg-Paket im Wert
von 5000 Franken beträgt sie 17.50 Franken.
In Unkenntnis der Dinge werden solche Zusatzversicherun-
gen oft gar nicht abgeschlossen. Als bedeutender Dienstlei-
stungsbetrieb unseres Landes tragen die PTT eine bestimmte
Verantwortung; das ist ein Gebot der sozialen Gerechtigkeit. In
diesem Sinne wird der Bundesrat ersucht, diese Höchstbe-
träge angemessen zu erhöhen, sie zumindest dem heutigen
Geldwert anzupassen.
Bundesrat Ogi: Der Postulant, Herr Lauber, wünscht, dass der
Bundesrat die Höchstbeträge der Haftpflicht für Dienstleistun-
gen im Postbereich erhöht.
Diese Höchstbeträge sind in der Verordnung 1 zum Postver-
kehrsgesetz festgelegt. Sie wurden zuletzt anlässlich derTarif-
massnahmen 1984 angepasst. Seither sind weitere Tariferhö-
hungen bei der Paket- und bei der Briefpost erfolgt. Auch die
Teuerung ist seit 1984 fortgeschritten. Deshalb besteht die Ab-
sicht, Herr Lauber, die Höchstbeträge für die Posthaftpflicht zu
überprüfen und im Rahmen derTarifmassnahmen 1992 anzu-
passen.
Der Bundesrat ist deshalb bereit, das Postulat entgegenzu-
nehmen.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 90.929
Postulat Lauber
Erweiterung des Hauptstrassennetzes
Extension du réseau des routes
principales
Wortlaut des Postulates vom 10. Dezember 1990
Die Gebirgskantone haben nach wie vor gewaltige Strassenla-
sten zu verkraften. Grosse und vordringliche Investitionen zur
Verbesserung der Sicherheit der Strassen in unsern Bergtä-
lern durch den Bau von Galerien, Tunnels, Lawinen- und Stein-
schlagverbauungen sollten getätigt werden. Insbesondere lei-
den bedeutende Fremdenverkehrsorte und ganze Talschaf-
ten im Berggebiet unter völlig ungenügender Sicherheit ihrer
Zufahrtsstrassen. Die Kantone sind alleine ausserstande,
diese Aufgaben zu lösen. Es ist eine Aufgabe Kanton/Bund.
Eine vernünftige Erweiterung des Hauptstrassennetzes bei
gleichzeitiger Erhöhung der für den Bau von Hauptstrassen
reservierten Mittel ist daher ein dringendes Anliegen.
Gemäss Artikel 12 des Treibstoffzollgesetzes können touri-
stisch und regionalpolitisch bedeutsame Strassen ins Haupt-
strassennetz aufgenommen werden.
Der Bundesrat wird hiermit ersucht, die dringend notwendige
Erweiterung des schweizerischen Hauptstrassennetzes so
rasch wie möglich vorzunehmen.
Texte du postulat du 10 décembre 1990
Les cantons continuent de devoir supporter de très grosses
charges routières. Il est urgent de consacrer d'importants in-
vestissements à l'amélioration de la sécurité routière dans nos
vallées de montagne en construisant des galeries et des tun-
nels, et en procédant à des travaux de défense contre les ava-
lanches et les chutes de pierres. En région de montagne no-
tamment, la sécurité est tout à fait insuffisante sur les routes
d'accès à d'importantes stations touristiques et à des vallées
entières. Les cantons ne sont pas en mesure d'accomplir
seuls cette tâche, c'est un devoir qui incombe tant à la Confé-
dération qu'aux cantons. Une extension raisonnable des rou-
tes principales et l'augmentation simultanée des moyens des-
tinés à la construction de telles routes constituent donc un be-
soin impératif.
Selon l'article 12 de la loi concernant l'utilisation du produit
des droits d'entrée sur les carburants, des routes importantes
en matière de développement touristique et de politique régio-
nale peuvent être intégrées dans le réseau des routes princi-
pales.
Le Conseil fédéral est donc prié de procéder aussi vite que
possible à l'extension du réseau national des routes principa-
les, extension qui s'avère absolument indispensable.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Cavelty, Danioth, Delalay,
Flückiger, Gadient, Jelmini, Küchler, Reichmuth, Schallberger
0)
Lauber: Am 10. Dezember des vergangenen Jahres habe ich
zusammen mit neun Mitunterzeichnern den Bundesrat mit ei-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Danioth Regionalverkehrskonzept SBB
Interpellation Danioth Intentions des CFF en matière de trafic régional
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.892
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
18.03.1991 - 17:00
Date
Data
Seite
227-230
Page
Pagina
Ref. No
20 019 896
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