ch_vb · 94.3326 · 1994-12-16 · de


16. Dezember 1994 
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Interpellation Zisyadis
noch mit Bremsen ausgerüstet seien, durchgeführt würden.
Dabei werde oftmals auch die Geschwindigkeit von 30 km/h
nicht eingehalten. Solche Anhängerzüge stellten, hauptsäch-
lich wegen der relativ leichten Bauart der Zugfahrzeuge und
der unzureichenden oder fehlenden Bremsen der Anhänger,
ein beträchtliches Sicherheitsrisiko dar. Bei Schadenereignis-
sen ergäben sich nicht selten Versicherungsprobleme.
Im Kommentar zur Vernehmlassung der VRV wurde ausführ-
lich auf die Änderung der Vorschrift über das Mitführen land-
wirtschaftlicher Anhänger hingewiesen und die Begründung
der VSAfür den Antrag im einzelnen dargelegt. Die Neurege-
lung fand denn auch überwiegend Zustimmung. Weder von
den Kantonen noch von den 16 begrüssten Bundesstellen tra-
fen negative Äusserungen ein, und nur gerade 5 der 89 in die
Vernehmlassung einbezogenen Verbände und Organisatio-
nen sprachen sich dagegen aus. Alle anderen stimmten der
Aufhebung der Ungleichbehandlung von Landwirten und
Nichtlandwirten bei der Immatrikulationspflicht für Anhänger
zu.
Der Bundesrat hatte bei seinem Entscheid dieses eindeutige
Resultat der Vernehmlassung zu berücksichtigen. Für etliche
Landwirte ergaben sich dadurch aber Schwierigkeiten. In Ge-
sprächen mit interessierten Parlamentariern und Vertretern
betroffener Verbände bemühte sich das Bundesamt für Poli-
zeiwesen, eine Lösung im Bereiche gewisser Anhänger zu fin-
den. Neu ist vorgesehen, dass Anhänger, die den heutigen
BAV-Vorschriften entsprechen, mit grünem Kontrollschild im-
matrikuliert werden können. Diese mit Kontrollschildern aus-
gerüsteten Anhänger dürfen nun in Abweichung von Artikel 68
Absatz 4 VRV an allradangetriebenen Zugfahrzeugen (mit ei-
ner bauartbedingten Höchstgeschwindigkeit von mehr als
30 km/h) mitgeführt werden. Dabei ist die für landwirtschaftli-
che Fahrzeuge zulässige Geschwindigkeit von 30 km/h einzu-
halten, und die Gewichtsverhältnisse gemäss Artikel 67 Ab-
satz 5 VRV sind anwendbar. Dadurch bringt diese Neurege-
lung die angestrebte Verbesserung der Verkehrssicherheit,
aber für die Landwirte erträgliche Umrüstungskosten. Es ist
vorgesehen, den Strassenverkehrsämtern für die Zulassung
der Anhänger eine Frist bis zum 1. Oktober 1995 einzuräu-
men. Die weitere Umsetzung erfolgt in engem Kontakt mit den
Betroffenen.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 94.3326
Interpellation Zisyadis
Lotterien. Kontrollinstanz
Loteries. Organe de contrôle
Wortlaut der Interpellation vom 19. September 1994
Als Folge der Volksabstimmung vom 7. März 1993 über die
Aufhebung des Spielbankenverbots wurde Artikel 35 der Bun-
desverfassung geändert Es scheint unerlässlich, dass eine zu
diesem Zweck eingesetzte Kommission oder eine andere
Bundesbehörde den Auftrag erhält, die Konzessionserteilung
für Spielbanken, deren Verwaltung sowie deren Erträge zu
überwachen.
Ich bitte den Bundesrat, zu folgenden Punkten Stellung zu
nehmen:
1. Sollte die gleiche Behörde nicht auch Lotterien jeder Art,
Pferdewetten, das Sporttoto, usw., die sich immer mehr aus-
breiten, überwachen? Man hört sogar, dass multinationale Ge-
sellschaften sowie Vereinigungen aller Art auf diese Betriebe
Einfluss nehmen.
2. Sollte diese Kontrollinstanz angesichts der beachtlichen
Geldsummen, die von diesen Betrieben im Zeichen der Ge-
meinnützigkeit umgesetzt werden, nicht auch das bisher völlig
freie Ermessen dieser Betriebe in bezug auf die Verteilung der
Gewinne an Sportclubs sowie an Künstler und Schriftsteller
überwachen? Diese Auswahl und die Geldzuweisungen wer-
den anscheinend von wenigen Personen durchgeführt, die
durch private oder politische Kooptation gewählt werden und
nach eigenem Gutdünken vorgehen können.
3. Ist es dem Bund, der in bezug auf Lotterien gewisse Kompe-
tenzen hat (Art 35 Abs. 6 der Bundesverfassung bestimmt,
dass der Bund Massnahmen bezüglich Lotterien treffen kann),
nicht möglich, auf Strukturen und Methoden dieser Betriebe
Einfluss zu nehmen, damit deren Betriebsführung transparen-
ter wird?
Texfe de l'interpellation du 19 septembre 1994
A la suite du scrutin populaire du 7 mars 1993 libéralisant les
jeux de casino, l'article 35 de la Constitution fédérale a été mo-
difié. Il paraît inévitable qu'une commission fédérale ad hoc ou
un organisme fédéral devra exercer une surveillance sur l'oc-
troi de concessions de casino, sur leur gestion, sur le contrôle
de leurs recettes.
Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis:
1. que le même organisme devrait contrôler également les lo-
teries en tout genre, paris mutuels, sport toto, etc., dont le dé-
veloppement est extraordinaire? On parle parfois d'ingérence
de sociétés multinationales et d'alliances de toutes sortes
dans ces entreprises;
2. que sur l'importance considérable des sommes d'argent
manipulées par ces entreprises sous couvert justifié d'intérêt
public, l'organisme s'occupant des casinos surveille égale-
ment les pouvoirs en question en matière d'attribution de pro-
fits: clubs sportifs, artistes et auteurs individuels? Ces sélec-
tions et attributions pécuniaires semblent être effectuées par
un nombre restreint de personnalités qui agissent souveraine-
ment, nommées par cooptations privées et politiques;
3. qu'il serait possible à la Confédération, qui a certains pou-
voirs en matière de loteries (l'alinéa 6 de l'article 35 de la Cons-
titution fédérale précise qu'elle peut prendre des mesures
concernant les loteries), d'obtenir, par une intervention sur les
structures et les méthodes de ces entreprises, une meilleure
transparence de leur gestion?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 16. November 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 16 novembre 1994
Le 7 mars 1993, le peuple suisse a accepté de lever l'interdic-
tion des maisons de jeu sur le territoire de la Confédération en
modifiant l'article 35 de la Constitution fédérale. La commis-
sion d'experts nommée pour élaborer l'avant-projet de la nou-
velle loi sur les casinos est sur le point d'achever ses travaux.
Le domaine des loteries et celui des casinos ne sont pas claire-
ment distincts l'un de l'autre, mais montrent de nombreux
points d'interférence. C'est pourquoi l'entrée en vigueur de la
nouvelle loi sur les casinos aura des conséquences aussi sur
l'existence et l'activité des entreprises de loterie qui sont ré-
gies actuellement par la loi fédérale sur les loteries et les paris
professionnels du 8 juin 1929. Toutefois, il est difficile de défi-
nir aujourd'hui qu'elles seront exactement ces conséquences
puisque la teneur de la nouvelle loi sur les casinos n'est pas
encore définitive.
Le Conseil fédéral est conscient qu'il s'avère nécessaire de re-
voir totalement la loi fédérale sur les loteries et les paris profes-
sionnels du 8 juin 1923. Celle-ci comprend en effet certaines
dispositions qui sont aujourd'hui dépassées et qui ne trouvent
plus d'application. Lors de cette révision, l'on examinera alors
en détail la question de la surveillance des organismes de lote-

Interpellation Leuba
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16 décembre 1994
rie et la façon d'obtenir une meilleure transparence dans leur
gestion, sans oublier le problème de la redistribution des pro-
fits. Cette révision totale ne peut se faire qu'à la lumière des
nouvelles dispositions de la nouvelle loi sur les casinos. Il y a
donc lieu d'attendre l'entrée en vigueur de ce texte législatif.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 94.3421
Interpellation Leuba
Diskriminierung aufgrund
religiöser Kriterien
Discrimination fondée
sur des critères religieux
Wortlaut der Interpellation vom 6. Oktober 1994
Gestützt auf Artikel 22ter des 
Geschäftsverkehrsgesetzes
stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:
1. Anerkennt der Bundesrat, dass Artikel 50 Absatz 4 der Bun-
desverfassung, welcher Religionsgemeinschaften mit Bis-
tumsstruktur diskriminiert, mit dem Verbot jeglicher Diskrimi-
nierung aufgrund der Religionszugehörigkeit unvereinbar ist?
2. Wenn nicht, wie rechtfertigt der Bundesrat die Tatsache,
dass nur Religionsgemeinschaften mit Bistumsstruktur eine
Genehmigung des Bundes benötigen?
3. Ist der Bundesrat bereit, die Abschaffung von Artikel 50 Ab-
satz 4 der Bundesverfassung zu beantragen, damit sich die
Schweiz nicht einer Verletzung des Internationalen Überein-
kommens zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminie-
rung schuldig macht?
Texte de l'interpellation du 6 octobre 1994
Me fondant sur l'article 22ter de la loi sur les rapports entre les
Conseils, je désire poser au Conseil fédéral les questions
suivantes:
1. Le Conseil fédéral admet-il que l'article 50 alinéa 4 de la
Constitution fédérale, qui discrimine les groupes religieux à
structure episcopale, est incompatible avec l'interdiction de
toute discrimination fondée sur l'appartenance religieuse?
2. Si non, comment justifie-t-il que seuls les groupes religieux
à structure episcopale aient besoin de l'approbation de la
Confédération?
3. Le Conseil fédéral est-il prêt à proposer l'abrogation de
l'article 50 alinéa 4 de la Constitution fédérale pour éviter à la
Suisse une violation de la Convention internationale sur l'élimi-
nation de toutes les formes de discrimination raciale?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Eggly, Eymann Christoph,
Friderici Charles, Graber, Gros Jean-Michel, Narbel, Poncet,
Sandoz, Scheurer Rémy 
(9)
Schriftliche Begründung-Développement par écrit
La Convention internationale sur l'élimination de toutes les for-
mes de discrimination raciale, du 21 décembre 1965, a été ap-
prouvée par les Chambres fédérales le 18 juin 1993 et par le
peuple, le 25 septembre 1994. Cette convention exige, à son
article 4, des mesures pénales.
Le Conseil fédéral a donc proposé un article 261 bis nouveau
du Code pénal suisse, et un article 171 a nouveau du Code pé-
nal militaire, qui réprime toute manifestation, voire même cer-
taines expressions de discrimination raciale. Dans son mes-
sage à l'appui du nouvel article 261 bis du Code pénal suisse
(et 171 du Code pénal militaire) le Conseil fédéral considère
que (FF 1992 III, 306) «le critère de l'appartenance religieuse
ne sort pas du cadre d'une répression pénale de la discrimina-
tion raciale».
Peut-être le Conseil fédéral visait-il ici la discrimination de reli-
gions «exotiques». Mais on doit alors se demander si la Suisse
ne devrait pas d'abord mettre de l'ordre dans sa propre mai-
son à l'égard d'un groupe religieux auquel appartiennent ac-
tuellement le plus grand nombre de personnes résidant sur
son territoire.
En effet, que l'on suive la théorie d'Aubert (Traité de droit cons-
titutionnel suisse, N° 2064) et de Cavelti (Die Praxis zum Bis-
tumsartikel der Bundesverfassung, ZB11980, p 61), selon la-
quelle l'article 50 alinéa 4 de la Constitution fédérale s'appli-
que à toutes les religions qui ont un système épiscopal, ou
celle de Favre, (Droit constitutionnel suisse, 2e éd., p 290) ou
de Gardaz (Organisation ecclésiastique cantonale et droit fé-
déral, thèse 1973, p. 89) selon laquelle seule est visée l'Eglise
catholique romaine, il est indiscutable qu'il y a discrimination
par l'autorité étatique dans la mesure où les autres commu-
nautés religieuses peuvent s'organiser territorialement
comme elles l'entendent (autrement dit, sans autorisation de
la Confédération) alors que les églises à structure episcopale
sont soumises à cette autorisation. Il est choquant, au sens de
la convention, et d'ailleurs pour tout esprit libéral, que les mu-
sulmans ou les shintoïstes puissent s'organiser en Suisse
comme ils l'entendent, alors que ce droit est soumis à une au-
torisation de l'Etat s'agissant des catholiques romains.
Au surplus, l'article 50 alinéa 4 de la Constitution fédérale est
susceptible de mettre le Conseil fédéral dans une situation in-
confortable: ou bien il est obligé d'accorder son autorisation à
la création éventuelle d'un nouvel évêché, et cette obligation
est indigne d'un gouvernement souverain, ou bien il peut la re-
fuser et risque de s'exposer aux sanctions de l'article 261 bis
nouveau du Code pénal suisse qu'il a lui-même proposél
En dehors de toute considération juridique, il apparaît évident
que l'article 50 alinéa 4 de la Constitution fédérale est un ré-
sidu du Kulturkampf et qu'il ne correspond absolument plus à
l'esprit de notre temps qui ne place plus les relations entre
l'Etat et les Eglises sur un plan de subordination. Sans doute,
l'Etat a-t-il le droit, et même le devoir, qu'il n'accomplit pas tou-
jours, d'exiger des Eglises et de leurs membres le respect de
la loi civile; il n'a, en revanche, pas à imposer aux groupes reli-
gieux leur organisation ecclésiastique, même sous la forme at-
ténuée de l'autorisation ou de la ratification.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 23. November 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 23 novembre 1994
1. A son article 1er paragraphe 1er, la Convention internatio-
nale de 1965 sur l'élimination de toutes les formes de discrimi-
nation raciale englobe dans la notion de «discrimination ra-
ciale» toute distinction, exclusion, restriction ou préférence
fondée sur la race, la couleur, l'ascendance ou l'origine natio-
nale ou ethnique. Les motifs de distinction illicites visés par la
convention ne se limitent donc pas à des signes distinctifs
physiques. Ainsi, la notion d'«ascendance» fait référence à
l'appartenance sociale, tandis que les critères d'«origine natio-
nale ou ethnique» ajoutent des composantes linguistiques,
culturelles et historiques à la notion de race. Pour les sociolo-
gues, la race se définit comme un groupe de personnes qui se
considère lui-même comme différent des autres groupes ou
qui est considéré comme tel par ceux-ci, sur la base de carac-
tères distinctifs innés et immuables (FF 1992III 305).
Le critère de la religion peut être à l'origine d'une discrimina-
tion raciale. Il arrive en effet fréquemment qu'un groupe ethni-
que soit désigné par son appartenance religieuse. A l'origine,
le critère de la religion devait d'ailleurs figurer dans la définition
donnée par la convention (FF 1992III 306). Il figure, en tous les
cas dans une recommandation du Conseil de l'Europe (Re-
commandation N° 453 1966) qui a inspiré la législation de
nombreux Etats européens, de même que le nouvel
article 261 bis du Code pénal suisse. Toute distinction fondée
sur l'appartenance religieuse entre groupes d'êtres humains
ne constitue cependant pas une discrimination raciale.
Les articles confessionnels, dont fait partie l'article 50 de la
Constitution fédérale, ont été adoptés dans le contexte d'into-
lérance religieuse du Kulturkampf. Il en résulta quelques dis-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
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Interpellation Zisyadis Lotterien. Kontrollinstanz
Interpellation Zisyadis Loteries. Organe de contrôle
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1994
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3326
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
16.12.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
2487-2488
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Pagina
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