ch_vb · 92.3476 · 1993-10-08 · de


Interpellation du groupe libéral
2022
N 
8 octobre 1993
qu'un objet doit être soumis à une votation et qu'un débat dé-
mocratique est souhaité. Le Conseil fédéral et le DMF se sont
soumis à ce débat Les campagnes financées sur des bases
privées par les partisans et les opposants n'ont pas délié les
autorités de leur devoir d'information. Par ailleurs, le fait que
des parlementaires, hommes et femmes, et de nombreuses
organisations privées se sont engagés personnellement de
part et d'autre a largement contribué à l'équilibre de la discus-
sion politique.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-
tes nicht befriedigt und verlangt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
34 Stimmen
Dagegen 
36 Stimmen
#ST# 92.3476
Interpellation
der liberalen Fraktion
Direkte und indirekte Steuern
Interpellation
du groupe libéral
Impôts directs et impôts indirects
Wortlaut der Interpellation vom 2. Dezember 1992
Der Bundesrat wird gebeten, im Zusammenhang mit der Initia-
tive «zur Abschaffung der direkten Bundessteuer» folgende
Fragen zu beantworten:
1. Wie hoch ist der Anteil der Einnahmen aus den direkten
Steuern in der Schweiz im Verhältnis zum gesamten Steuer-
aufkommen von Bund, Kantonen und Gemeinden?
2. Trifft es nicht zu, dass der Ertrag aus den direkten Steuern
im Verhältnis zu demjenigen aus indirekten Steuern in der
Schweiz höher ist als in den meisten oder gar in allen anderen
Ländern des Europäischen Wirtschaftsraumes?
3. Kann der Bundesrat die in der Begründung der vorliegen-
den Interpellation angeführten Zahlenbeispiele bestätigen?
4. Zu welchen Mitteln greifen die anderen europäischen Staa-
ten, deren wirtschaftlicher Entwicklungsstand mit dem unsri-
gen vergleichbar ist, um die «ungerechten sozialen Auswir-
kungen» der indirekten Steuern auszugleichen?
Ist die Steuergerechtigkeit für die oben genannten sowiefürdie
übrigen europäischen Staaten ein weniger gewichtiges Anlie-
gen als für die Schweiz? Wenn dies nicht zutrifft, wäre es wis-
senswert, wie diese Staaten - mit ihrem ungleich höheren An-
teil an indirekten Steuereinnahmen, als ihn die Schweiz hat -
dennoch den Forderungen nach gerechter Verteilung der
Steuern entsprechend der Steuerbelastbarkeit nachkommen.
Texte de l'interpellation du 2 décembre 1992
Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivan-
tes en relation avec l'initiative «pour l'abolition de l'impôt fédé-
ral direct»:
1. Quelle est, en Suisse, la part totale des recettes fiscales di-
rectes par rapport à l'ensemble des recettes fiscales de la
Confédération, des cantons et des communes?
2. N'est-il pas exact que le rapport entre le produit de la fisca-
lité directe par rapport à celui de la fiscalité indirecte est plus
élevé en Suisse que dans la plupart, sinon dans la totalité des
pays de l'Espace économique européen?
3. Les chiffres indiqués à titre d'exemple dans le développe-
ment de la présente interpellation peuvent-ils être confirmés
par le Conseil fédéral?
4. Quels moyens utilisent les autres Etats européens, dont le
développement économique est comparable au nôtre, pour
compenser les effets «d'injustice sociale» de la fiscalité in-
directe?
Les Etats cités ci-dessus, et les autres Etats européens, ont-ils
moins de préoccupations de justice fiscale que la Suisse? Si
tel n'est pas le cas, il serait très intéressant de savoir comment,
avec une part de recettes provenant de la fiscalité indirecte
beaucoup plus importante que cela n'est le cas en Suisse, ils
répondent néanmoins aux impératifs d'une juste répartition de
l'impôt en fonction de la capacité contributive.
Sprecher-Porte-parole: Leuba
Schriftliche Begründung
Es ist zwar gewiss nicht einfach, die Steuersysteme verschie-
dener Staaten miteinander zu vergleichen, weil die Begriffe
nicht überall gleich definiert werden. Im grossen und ganzen
wird man dennoch sagen können, dass sich die Schweiz mit
ihren drei Steuerebenen gegenüber den wichtigsten euro-
päischen Ländern mit vergleichbarer wirtschaftlicher Ent-
wicklung durch einen bedeutend höheren Anteil der direkten
Steuern am Gesamtsteueraufkommen beziehungsweise
durch eine verhältnismässig geringe indirekte Besteuerung
auszeichnet.
Die Steuerrechtstheorie geht davon aus, dass die indirekte
Besteuerung zahlreiche Vorteile aufweist Vor allem kann man
sagen, dass sie Steuerbetrug und Steuerflucht eher zu verhin-
dern vermag, relativ schmerzlos ist (der Konsument nimmt die
Steuerbelastung bei einem Handelsgeschäft kaum wahr), sich
der internationalen Konkurrenz besser anpasst (dies gilt be-
sonders bei Steuern wie der Mehrwertsteuer) und geeignetere
Voraussetzungen für die Wirtschaftspolitik bietet, weil sie die
für Investitionen erforderliche Ersparnisbildung nicht trifft.
Umgekehrt ist es richtig - wie der Bundesrat in Beantwortung
der Interpellation Strahm Rudolf (92.3216) treffend festgestellt
hat -, dass die indirekte Besteuerung unerwünschte soziale
Auswirkungen zeitigt. Angesichts von Volkswirtschaften, die
wohl oder übel immer stärker integriert sein werden, scheint es
dennoch wünschenswert, dass sich die Schweiz in bezug auf
das Verhältnis von direkten und indirekten Steuern nicht allzu-
sehr von ihren wichtigsten Handelspartnern unterscheidet.
Zur Veranschaulichung hier einige Zahlen, in Prozenten:
direkte - 
indirekte Besteuerung
Schweiz 
73 
27
BRD 
60 
40
Italien 
60 
40
Frankreich 
43 
57
Niederlande 
55 
45
Natürlich müsste man im Hinblick auf einen vor allem auch für
den Steuerzahler brauchbaren Vergleich die Gesamtheit der
Steuern auf allen Ebenen -also auf nationaler, regionaler und
lokaler Ebene - berücksichtigen.
Développement par écrit
II est certes difficile de comparer les systèmes fiscaux de diffé-
rents pays, car les définitions ne sont pas toujours sembla-
bles. Néanmoins, dans les grandes lignes, il apparaît que la
Suisse, avec ses trois niveaux de fiscalité, se distingue des
principaux pays européens dont l'économie est comparable à
la sienne, par une part plus importante des recettes fiscales di-
rectes par rapport à la totalité des recettes fiscales, donc par
une imposition indirecte proportionnellement plus faible.
En doctrine fiscale, on admet que l'imposition indirecte pré-
sente de nombreux avantages, parmi lesquels on peut citer
notamment une meilleure résistance à la fraude et à l'évasion,
son caractère relativement indolore (le consommateur est ra-
rement conscient du poids de l'impôt lors d'une transaction
commerciale), une meilleure adaptation à la concurrence
internationale (dans la mesure où il s'agit d'un impôt du type
TVA) et une adéquation meilleure à la politique économique,
parce que l'impôt indirect ne frappe pas la constitution de
l'épargne, nécessaire aux investissements.
Il est en revanche exact, comme l'a souligné complaisamment
le Conseil fédéral dans sa réponse à l'interpellation Strahm
Rudolf (92.3216), que l'imposition indirecte produit des effets
socialement indésirables. Toutefois, face à des économies qui
seront, qu'on le veuille ou non, de plus en plus intégrées, il ap-
paraît souhaitable que la Suisse ne se distingue pas, sur le

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2023
Interpellation der liberalen Fraktion
rapport fiscalité directe fiscalité indirecte, trop fortement des
principaux pays avec lesquels elle est appelée à commercer.
On cite, à titre d'exemple, les chiffres suivants, en pour cent:
imposition
directe 
- 
indirecte
Suisse 
73 
27
RFA 
60 
40
Italie 
60 
40
France 
43 
57
Pays-Bas 
55 
45
II va de soi que, pour que la comparaison soit valable, pour le
contribuable notamment, il faut prendre en considération la to-
talité des impôts àtous les échelons, collectivités nationale, ré-
gionales et locales.
Les Etats cités ci-dessus, et les autres Etats européens, ont-ils
moins de préoccupations de justice fiscale que la Suisse? Si
tel n'est pas le cas, il serait très intéressant de savoir comment,
avec une part de recettes provenant de la fiscalité indirecte
beaucoup plus importante que cela n'est le cas en Suisse, ils
répondent néanmoins aux impératifs d'une juste répartition de
l'impôt en fonction de la capacité contributive.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 18. August 1993
1. In der Schweiz belief sich nach den OECD-Statistiken im
Jahre 1990 der Anteil der indirekten Steuern auf 27,2 Prozent
des gesamten Steueraufkommens, jener der direkten Steuern
auf 72,8 Prozent.
2. Die indirekten Steuern betragen in der Schweiz 5,8 Prozent
des Bruttoinlandprodukts (BIP). Damit rangiert unser Land
weit hinter unseren wichtigsten Nachbarstaaten (Deutsch-
land 10,4 Prozent, Italien 11 Prozent, Belgien, Luxemburg und
Niederlande 11 bis 12 Prozent, Vereinigtes Königreich 12,7
Prozent, Frankreich und Oesterreich 13,7 Prozent), aber noch
vor den Vereinigten Staaten mit 4,9 Prozent und Japan mit 4,2
Prozent
Anders als die Interpellanten zu glauben scheinen, figuriert un-
ser Land mit einer Belastung durch direkte Steuern (Gemein-
den, Kantone und Bund) von 15,5 Prozent des BIP bloss auf
Rang 15 der OECD-Staaten, weit hinter Staaten wie Luxem-
burg (24,6 Prozent), Belgien, Japan, dem Vereinigten König-
reich und Norwegen (17 bis 18 Prozent), den Vereinigten Staa-
ten und den Niederlanden (16,1 Prozent und 16,3 Prozent),
ganz zu schweigen von Dänemark (30,8 Prozent), Schweden
(27,1 Prozent) oder Neuseeland (25,3 Prozent). Italien
(15,3 Prozent) und Oesterreich (14,2 Prozent) sind knapp hin-
ter uns, während Deutschland (13,3 Prozent) und vorab Frank-
reich (10,6 Prozent) gemessen am BIP um ein Drittel tiefere di-
rekte Steuern erheben. Dafür liegt die Quote der indirekten
Steuern in Frankreich bei annähernd 14 Prozent und in
Deutschland bei 10,4 Prozent des BIP.
Zusammenfassend zeigt uns der internationale Vergleich na-
mentlich, dass unser Land zusammen mit den Vereinigten
Staaten, Japan und Deutschland nach wie vor zu jenen Län-
dern gehört, in denen am wenigsten Steuern zu bezahlen
sind, wie uns die nachstehende Tabelle zeigt:
Staat 
Gesamte Steuereinnahmen (ohne Sozial-
versicherungsbeiträge) im Jahre 1990
in Prozenten des Bruttoinlandprodukts
Dänemark 
47,1
Schweden 
41,2
Neuseeland 
38,2
Luxemburg 
36,4
Finnland 
35,3
Norwegen 
34,2
Kanada 
31,8
Island 
31,7
Irland 
31,7
Australien 
30,7
Grossbritannien 
30,3
Belgien 
29,3
Niederlande 
28,3
Oesterreich 
27,9
Italien 
26,3
Griechenland 
26,1
Portugal 
25,0
Frankreich 
24,3
Deutschland 
23,7
Türkei 
22,3
Spanien 
22,2
Japan 
22,1
Schweiz 
21,3
Vereinigte Staaten 21,0
3. Die in der Begründung der Interpellation als Beispiel zitier-
ten Zahlen geben die Grössenordnung des Verhältnisses
zwischen direkter und indirekter Besteuerung korrekt wieder.
Unberücksichtigt bleiben dabei die Sozialversicherungsbei-
träge.
4. Unter dem Gesichtspunkt der Steuergerechtigkeit bleibt die
direkte Steuer mit progressivem Steuersatz in allen OECD-
Staaten ein bevorzugtes Instrument. Es gilt zu beachten, dass
in zahlreichen Staaten die direkten Steuern progressiver aus-
gestaltet sind als bei uns, wo die Progression durch die Kon-
kurrenz der Kantone und Gemeinden um die hohen Einkom-
men unvermeidbarerweise gebremst wird. Die Mitgliedstaaten
der OECD haben sich verschiedene Lösungen ausgedacht,
um zu versuchen, die regressive Wirkung der Mehrwertsteuer
zu hemmen. Es sind dies vorab:
- Massnahmen innerhalb des Systems der Konsumsteuern:
Anwendung von reduzierten Sätzen oder Nullsätzen für
lebensnotwendige Güter wie Lebensmittel (Oesterreich,
Belgien, Frankreich, Deutschland, Griechenland, Irland, Ita-
lien, Luxemburg, Niederlande, Portugal, Spanien und Gross-
britannien).
- Massnahmen, die andere Teile des Steuersystems betref-
fen, wie die Gewährung einer Steuergutschrift in Kanada zu-
gunsten von kleinen Einkommen; diese Gutschrift wird auf ei-
ner Schätzung der Ausgaben für lebensnotwendige Güter wie
die Lebensmittel berechnet.
- Massnahmen ausserhalb des Steuersystems, wie die Erhö-
hung der Sozialleistungen zugunsten von Unterstützungsbe-
dürftigen oder von Familien mit kleinen Einkommen. Diese Lö-
sung wurde von den skandinavischen Ländern Ende der
sechziger und Anfang der siebziger Jahre angewendet. Neu-
seeland ist 1986 anlässlich der Einführung eines Minimalloh-
nes für die am wenigsten gut bezahlten Arbeitnehmer eben-
falls zu einem solchen System übergegangen.
- Von diesen verschiedenen Massnahmen beurteilen die Ex-
perten der OECD und des Internationalen Währungsfonds
jene als die wirkungsvollsten, welche eine Kompensation über
die Einkommenssteuern oder die Erhöhung der Sozialleistun-
gen vorsehen.
Die Struktur der indirekten Steuern hat auch eine Umvertei-
lungswirkung, namentlich wenn Luxusgüter oder Güter, wel-
che die wirtschaftlich schwächsten Personen nicht konsumie-
ren, zum Steuerobjekt gehören. Schliesslich betreiben ge-
wisse Staaten mit Steuersätzen weit über den unsrigen eine
Umverteilungspolitik zugunsten von Regionen und finanziell
benachteiligten Bevölkerungsgruppen, die bei der Ermittlung
des mehr oder weniger sozialen Charakters der verschiede-
nen Steuersysteme ebenfalls in Rechnung gestellt werden
muss.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 18 août 1993
1. En 1990, les impôts indirects représentaient bien en
Suisse 27,2 pour cent des recettes fiscales totales et les im-
pôts directs 72,8 pour cent, cela sur la base des statistiques de
l'OCDE.
2. Les impôts indirects représententen Suisses, 8 pourcentdu
produit intérieur brut (PIB), ce qui nous place loin derrière nos
principaux voisins (Allemagne 10,4 pour cent, Italie 11 pour
cent, Belgique, Luxembourg, Pays-Bas 11 à 12 pour cent,
Royaume-Uni 12,7 pour cent, France et Autriche 13,7 pour
cent), mais au-dessus déjà des Etats-Unis, 4,9 pour cent et du
Japon, 4,2 pour cent
Contrairement à ce que semblent penser les interpellateurs,
la charge que représentent les impôts directs dans notre pays
(communes, cantons et Confédération) ne nous place, avec

Interpellation Comby
2024
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8 octobre 1993
15,5 pour cent du PIB, qu'au 15e rang des pays de l'OCDE,
loin derrière des pays comme le Luxembourg (24,6 pourcent),
la Belgique, le Japon, le Royaume-Uni et la Norvège (17 à 18
pour cent), les Etats-Unis et les Pays-Bas (16,1 pour cent
et 16,3 pour cent), pour ne pas mentionner le Danemark (30,8
pour cent), la Suède (27,1 pour cent) ou la Nouvelle-Zé-
lande (25,3 pour cent). L'Italie (15,3 pour cent) et l'Autriche
(14,2 pour cent) nous suivent de près, l'Allemagne (13,3 pour
cent) et surtout la France (10,6 pour cent) ont des impôts di-
rects d'un tiers inférieurs, mais, rappelons-le, avec un taux
d'impôts indirects par rapport au PIB de près de 14 pour cent
pour la France et 10,4 pour cent pour l'Allemagne.
En conclusion, les comparaisons internationales montrent
avant tout que notre pays reste, avec les Etats-Unis, le Japon
et l'Allemagne, celui où l'on paie le moins d'impôts, comme le
montre le tableau ci-dessous:
Pays 
Total des recettes fiscales (sans
cotisations de sécurité sociale)
en pourcentage du PIB en 1990
Danemark 
47,1
Suède 
41,2
Nouvelle-Zélande 
38,2
Luxembourg 
36,4
Finlande 
35,3
Norvège 
34,2
Canada 
31,8
Islande 
31,7
Irlande 
31,7
Australie 
30,7
Royaume-Uni 
30,3
Belgique 
29,3
Pays-Bas 
28,3
Autriche 
27,9
Italie 
26,3
Grèce 
26,1
Portugal 
25,0
France 
24,3
Allemagne 
23,7
Turquie 
22,3
Espagne 
22,2
Japon 
22,1
Suisse 
21,3
Etats-Unis 
21,0
3. Les chiffres cités à titre d'exemple dans le développement
de la présente interpellation reflètent bien l'ordre de grandeur
du rapport entre l'imposition directe et indirecte, compte non
tenu des cotisations de sécurité sociale.
4. En ce qui concerne la justice fiscale, l'impôt direct, pro-
gressif, reste, dans tous les pays de l'OCDE, un instrument
privilégié. Il faut noter que, dans de nombreux pays, la pro-
gressivité de l'impôt direct est plus forte que chez nous où
elle est inévitablement freinée par la concurrence que se font
les cantons et les communes pour attirer les hauts revenus.
Les pays membres de l'OCDE ont imaginé différentes solu-
tions pour tenter d'enrayer les effets régressifs de la TVA Ce
sont notamment:
- mesures propres au système d'impôt sur la consommation,
telles que l'application de taux réduits ou de taux zéro à cer-
tains produits de première nécessité comme les denrées ali-
mentaires (Allemagne, Autriche, Belgique, Espagne, France,
Grèce, Irlande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Portugal et
Royaume-Uni);
- mesures relevant d'autres parties du système fiscal, telles
que l'octroi d'un crédit d'impôt en faveur des personnes à fai-
bles revenus (Canada); ce crédit est calculé sur la base d'une
estimation des dépenses portant sur des biens de première
nécessité comme l'alimentation;
- mesures extérieures au système fiscal, telles que l'augmen-
tation des prestations sociales en faveur des nécessiteux ou
des familles à bas revenu. Les pays Scandinaves ont adopté
cette solution à la fin des années soixante et au début des an-
nées septante; en 1986, la Nouvelle-Zélande a également
adopté un système de ce genre en introduisant un salaire mini-
mum pour les employés les moins bien rémunérés;
- d'après les experts de l'OCDE et du Fonds monétaire inter-
national notamment, les mesures privilégiant une compensa-
tion par le biais de l'impôt sur le revenu ou par une augmenta-
tion des prestations sociales seraient les plus efficaces.
La structure des impôts indirects, notamment lorsqu'ils frap-
pent des produits de luxe ou des biens que les personnes les
plus défavorisées ne consomment pas, a aussi un effet de re-
distribution. Enfin, certains pays ayant des taux d'impôts
beaucoup plus élevés que les nôtres pratiquent une politique
de redistribution en faveur des régions et des groupes de po-
pulation défavorisés, qui doit également être prise en compte
dans l'évaluation du caractère plus ou moins social des diffé-
rents systèmes d'impôts.
Präsident: Die Interpellanten sind von der Antwort des Bun-
desrates teilweise befriedigt und verlangen Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
Verschoben - Renvoyé
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 93.3283
Interpellation Comby
Bundesaufträge.
Anteil der Romandie
Commandes de la Confédération.
Attributions à la Suisse romande
Wortlaut der Interpellation vom 10. Juni 1993
Nach der Zeitschrift «Die Volkswirtschaft» vom Juni 1993 ha-
ben 1992 die Bundesverwaltung 4,4 Milliarden Franken, die
PTT 3,2 Milliarden Franken und die SBB 1,5 Milliarden Fran-
ken für Einkäufe aufgewendet. Der Gesamtwert der Beschaf-
fungen des Bundes beläuft sich damit im letzten Jahr auf
9,1 Milliarden Franken, wovon 1,32 Milliarden Franken auf Ein-
käufe im Ausland entfallen.
Auf die französischsprachige Schweiz entfällt nur ein geringer
Teil der Bundeseinkäufe. Aus diesen Statistiken geht deutlich
hervor, dass die sechs französischsprachigen Kantone Frei-
burg, Genf, Jura, Neuenburg, Wallis und Waadt vom Bund nur
636 Millionen Franken erhalten haben, das sind 8,2 Prozent
der gesamten Bundesausgaben für Beschaffungen im Inland,
währenddem diese sechs Kantone über 20 Prozent der
schweizerischen Bevölkerung ausmachen.
Wirtschaftliche Zwänge mögen die Konzentration bestimmter
Bestellungen teilweise erklären. Doch ist es nicht zulässig,
dass die französischsprachige Schweiz von der Bundesver-
waltung und den Bundesbetrieben solchermassen übergan-
gen wird. Zu einer Zeit, in der die Romandie die Folgen der
Krise und der Arbeitslosigkeit voll zu spüren bekommt, stellt
sich die wichtige Frage eines besseren wirtschaftspolitischen
Gleichgewichts. Auch der Bundesrat sollte sich ernsthaft da-
mit befassen.
Ich ersuche den Bundesrat dringend, alle notwendigen Mass-
nahmen zu einer besseren Verteilung der Bundesaufträge im
Inland zu ergreifen.
Die französischsprachige Schweiz kann sich nicht länger mit
Brosamen zufrieden geben. Die Verstärkung der Regionalpoli-
tik und der Finanzausgleich unter den Kantonen sind von ent-
scheidender Bedeutung für eine Korrektur der wirtschaftlichen
Nachteile, unter denen die Berg- und Randgebiete leiden.
Diese Massnahmen genügen allerdings für sich allein noch
nicht!

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
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Interpellation der liberalen Fraktion Direkte und indirekte Steuern
Interpellation du groupe libéral Impôts directs et impôts indirects
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3476
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Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
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Data
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2022-2024
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