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Emprunts de la Confédération
1860
N 
3 octobre 1991
#ST# Vierzehnte Sitzung - Quatorzième séance
Donnerstag, 3. Oktober 1991, Vormittag
Jeudi 3 octobre 1991, matin
08.00h
Vorsitz - Présidence: Herr Bremi
91.006
Aufnahme von Bundesanleihen
Emprunts de la Confédération
Botschaft und Beschlussentwurf vom 30. Januar 1991 (BBI11129)
Message et projet d'arrêté du 30 Janvier 1991 (FF11081)
Beschluss des Ständerates vom 18. Juni 1991
Décision du Conseil des Etats du 18 juin 1991
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Herr Jaeger unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Gestützt auf Artikel 85 Ziffer 10 der Bundesverfassung hat das
Parlament mit Bundesbeschluss vom 18. Juni 1987 dem Bun-
desrat die Kompetenz zur Aufnahme von Anleihen für die
Dauer der Legislaturperiode 1987-1991 übertragen. Diese
Kompetenz ist auf den Beginn der nächsten Legislaturperiode
zu erneuern. Mit der vorliegenden Botschaft beantragt der
Bundesrat den eidgenössischen Räten, ihn für die Legislatur-
periode 1991-1995 zur Aufnahme von Anleihen zu ermächti-
gen.
Die Finanzkommission hat davon Kenntnis genommen, dass
der Bund in den Jahren 1986 bis 1988 Schuldenrückzahlun-
gen im Umfang von rund 4 Milliarden Franken vornehmen
konnte. Im Jahre 1989 änderte sich die Situation, und es
musste wieder neu Geld im Umfang von 140 Millionen und
1990 im Betrag von 870 Millionen aufgenommen werden. Von
den Gesamtschulden, welche sich Ende 1990 auf 38,4 Milliar-
den Franken beliefen, entfallen 14,2 Milliarden Franken auf
Mittelaufnahmen am Geld- und Kapitalmarkt; rund 24,2 Milliar-
den Franken stammten aus internen Quellen. Die interne Ver-
schuldung setzt sich zur Hauptsache aus 'Schulden gegen-
über der VK (14,9 Milliarden), den PTT (3,6 Milliarden), derALV
(1,2 Milliarden) und der AHV (1,17 Milliarden) zusammen.
In der Legislaturperiode 1991-1995 wird der Bund am Geld-
und Kapitalmarkt voraussichtlich in einem stärkeren Ausmass
in Erscheinung treten müssen, als dies in der Vierjahresperi-
ode 1987-1991 der Fall war. Zum einen sind fällige Geld- und
Kapitalmarktschulden im Gesamtbetrag von rund 7,4 Milliar-
den Franken zu konvertieren. Zum anderen sind die aufgrund
des Finanzplanes zu erwartenden Rechnungsdefizite durch
Neugeldaufnahmen zu decken. Der Umfang des Neugeldbe-
darfes hängt aber nicht allein von der Entwicklung des Bun-
deshaushaltes ab. Die zentrale Bundestresorerie hat auch den
Kapitalbedarf der Betriebe und Anstalten zu decken. Die Reali-
sierung der grossen Bauvorhaben «Bahn 2000» und Alpen-
transit sowie der steigende Kapitalbedarf der SBB und der PTT
werden dazu führen, dass die Bundestresorerie im neuen
Jahrzehnt umfangreiche Mittel wird beschaffen müssen. Ein
Teil der benötigten Gelder kann durch den Zuwachs bei den
EVK-Geldern gedeckt werden. Ein grosser Teil wird jedoch
durch eine Neuverschuldung auf dem Geld- und Kapitalmarkt
aufgenommen werden müssen.
Auch in der Zukunft muss der Bundesrat über eine Ermächti-
gung zur Aufnahme von Anleihen verfügen. Die Bundestreso-
rerie hat nicht nur die Zahlungsbereitschaft des Bundes im en-
geren Sinne sicherzustellen; sie hat auch, wie bereits erwähnt,
ausreichende Mittel für die Anstalten und Betriebe des Bundes
bereitzustellen. Zudem sind Liquiditätsschwankungen, die
den Umfang von über 5 Milliarden Franken innerhalb eines
Monats erreichen können, aufzufangen. Um eine möglichst
kostengünstige Geldbeschaffung zu erreichen, ist es wichtig,
auf die sich rasch ändernden Verhältnisse am Geld- und Kapi-
talmarkt reagieren zu können. Diese Aufgabe kann vom Parla-
ment nicht wahrgenommen werden.
Aus diesem Grunde wurde die Kompetenz zur Anleihensauf-
nahme seitdem Ersten Weltkrieg ununterbrochen an den Bun-
desrat delegiert. Diese Kompetenzübertragung hat sich be-
währt. Es handelt sich um ein Routinegeschäft, das in unserer
Finanzkommission kaum je zu Diskussionen Anlass gegeben
hat.
Vor vier Jahren hatte der Bundesrat beantragt, künftig auf eine
Befristung zu verzichten und die Kompetenzdelegation ins
Dauerrecht überzuführen. Die Finanzkommission des Stände-
rates und der Ständerat konnten sich der Meinung des Bun-
desrates anschliessen. Für den Ständerat war klar, dass die
Bestimmungen, welche aus dem Jahre 1848 stammen, nicht
den praktischen Gegebenheiten entsprechen. Die verfas-
sungsrechtlichen Bedenken gegenüber einer dauerhaften Re-
gelung sind kaum ernsthafterer Natur als gegenüber einer be-
fristeten Regelung.
Der Nationalrat hatte aber verfassungsrechtliche Bedenken
gegenüber einer dauerhaften Verankerung der bundesrätli-
chen Kompetenz im Finanzhaushaltgesetz. Er will diese Frage
im Rahmen der Gesamtrevision der Bundesverfassung zeitge-
mäss regeln.
Deshalb erscheint es als sinnvoll, am bisherigen Vorgehen
festzuhalten. Dies gibt dem Bundesrat zudem Gelegenheit, re-
gelmässig über die Situation der Bundesfinanzen Bericht zu
erstatten.
M. Jaeger présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
En vertu de l'article 85, chiffre 10 de la constitution, le Parle-
ment a délégué au Conseil fédéral, par arrêté du 18 juin 1987,
la compétence d'émettre des emprunts pour la durée de la lé-
gislature 1987-1991. Cette délégation de compétence doit
être renouvelée pour la prochaine législature. Par le message
susmentionné, le Conseil fédéral demande aux Chambres de
lui conférer le droit d'émettre des emprunts durant la pro-
chaine législature, soit de 1991 à 1995.
La Commission des finances a pris note que, de 1986 à 1988,
la Confédération a pu effectuer des remboursements de dette
d'un montant de quelque 4 milliards de francs. En 1989 ce-
pendant, elle a, à nouveau, dû emprunter 140 millions et en
1990,870 millions. En ce qui concerne la dette totale, qui attei-
gnait 38,4 milliards à la fin de 1990,14,2 milliards sont dus aux
emprunts effectués sur les marchés de l'argent et des capi-
taux, alors que les dettes internes s'élèvent à près de
24,2 milliards. L'endettement interne se compose principale-
ment de dettes envers la CFA (14,9 milliards de francs), les
PTT (3,6 milliards de francs), l'AC (1,2 milliard de francs) et
l'AVS (1,17 milliard de francs).
Durant la législature 1991-1995, la Confédération devra vrai-
semblablement emprunter dans une plus large mesure sur les
marchés de l'argent et des capitaux que ce ne fut le cas de
1987 à 1991. Il s'agira d'une part, de convertir des dettes qui
arrivent à échéance sur les marchés de l'argent et des capi-
taux, d'un montant total de quelque 7,4 milliards. D'autre part,
il faudra couvrir, par de nouveaux emprunts, les déficits prévus
par le plan financier. Le montant des nouveaux emprunts ne
dépend toutefois pas uniquement de l'évolution des finances
fédérales. La trésorerie centrale de la Confédération doit éga-
lement couvrir les besoins en capitaux des entreprises et des
établissements. La réalisation des grands projets de construc-
tion que sont RAIL 2000 et le transit alpin, ainsi que les besoins
croissants de capitaux des CFF et des PTT obligeront la tréso-
rerie delà Confédération à se procurer des moyens considéra-
bles au cours de la prochaine décennie. L'augmentation des

3. Oktober 1991 
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Wirtschaftslage. Dringliche Interpellationen
dépôts de la CFA pourra fournir une partie des sommes néces-
saires. La plus grande part de ces dernières devra cependant
être prélevée par de nouveaux emprunts contractés sur les
marchés de l'argent et des capitaux.
Il faut continuer à conférer au Conseil fédéral le droit d'émettre
des emprunts. La trésorerie centrale n'a pas seulement pour
tâche d'assurer la solvabilité de la Confédération au sens res-
treint; comme nous l'avons dit plus haut, elle doit également
pouvoir mettre des moyens suffisants à la disposition des
entreprises et établissements de la Confédération. Il importe
en outre de compenser les fluctuations de liquidité qui peu-
vent dépasser 5 milliards au cours d'un mois. Pour pouvoir
collecter des fonds à moindres frais, il est indispensable de
pouvoir réagir aux changements rapides de situation sur les
marchés de l'argent et des capitaux. Cette tâche ne peut pas
être assumée par le Parlement.
C'est la raison pour laquelle, depuis la Première guerre mon-
diale, la compétence d'émettre des emprunts a toujours été
déléguée au Conseil fédéral. Cette procédure a donné satis-
faction. Il s'agit d'une affaire de routine qui n'a pratiquement
jamais fait l'objet de discussions au sein de notre commission.
Il y a quatre ans, le Conseil fédéral a proposé que l'on sup-
prime le caractère temporaire de la délégation de compé-
tence. La Commission des finances du Conseil des Etats et le
Conseil des Etats se sont ralliés à l'avis du Conseil fédéral.
Pour le Conseil des Etats, il était clair que ces dispositions da-
tant de 1848 ne correspondaient plus aux conditions actuel-
les. Sur le plan constitutionnel, une réglementation durable
n'est guère plus critiquable qu'une réglementation tempo-
raire.
Le Conseil national avait cependant émis quelques préoccu-
pations d'ordre constitutionnel à l'égard d'une inscription défi-
nitive de la délégation de compétence dans la loi fédérale sur
les finances de la Confédération. Il souhaite régler cette ques-
tion dans le cadre de la révision totale de la Constitution fédé-
rale.
Il apparaît dès lors judicieux de s'en tenir à la procédure ac-
tuelle. Celle-ci permet en outre au Conseil fédéral d'établir ré-
gulièrement un rapport sur la situation des finances fédérales.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt Ihnen einstimmig, auf die Vorlage
einzutreten und dem Bundesbeschluss über die Aufnahme
von Bundesanleihen zuzustimmen.
Proposition de la commission
La commission vous propose à l'unanimité d'entrer en matière
sur le projet et d'adopter l'arrêté fédéral relatif aux emprunts de
la Confédération.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1-3
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Titre et préambule, art. 1-3
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
93 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
#ST# 91.3284
Dringliche Interpellation
der sozialdemokratischen Fraktion
Wirtschafts- und Beschäftigungslage
Interpellation urgente
du groupe socialiste
Situation économique et état de l'emploi
Kategorie II, Art. 68GRN -Catégorie II, art. 68 RCN
Wortlaut der Interpellation vom 17. September 1991
In Sorge um zunehmende Arbeitslosenzahlen fragen wir den
Bundesrat an:
1. Wie beurteilt er die aktuelle Konjunktur- und Beschäfti-
gungslage? Welche kurz- und mittelfristigen Entwicklungsper-
spektiven sieht er?
2. Falls trotz verhalten optimistischer Prognosen der Konjunk-
turforscher massive Beschäftigungseinbrüche erfolgen soll-
ten, ist der Bundesrat genügend vorbereitet, um innert nützli-
cher Frist ein Impulsprogramm mit geeigneten ökologisch
und sozial sinnvollen Massnahmen selber auszulösen oder
dem Parlament zu beantragen? Insbesondere angezeigt
scheinen uns beschäftigungswirksame Massnahmen im Rah-
men der Förderung des Energiesparens (Programm «Ener-
gie 2000»), des Wohnungsbaus, der Förderung des öffentli-
chen Verkehrs, des Umweltschutzes sowie der Luftreinhal-
tung. Existieren für diese Bereiche schnell realisierbare Pro-
jekte?
3. Falls die aktuellen Bildungs- und Forschungsanstrengun-
gen des Bundes nicht genügen, um das hohe Qualitätsniveau
der Arbeitenden und Arbeitsuchenden aufrechtzuerhalten
und neuesten Anforderungen anzupassen, stellt sich die
Frage, welche weiteren Massnahmen zur Bildung, Weiterbil-
dung und Umschulung der Bundesrat ins Auge fasstund reali-
sieren will. Insbesondere ist eine rasche Realisierung der an-
gelaufenen Massnahmen in die Wege zu leiten. Nötigenfalls
ist eine Aufstockung der Mittel vorzusehen.
4. Sind die heute der Arbeitslosenversicherung zur Verfügung
stehenden Mittel und Instrumente genügend, um den sozialen
Folgen der Arbeitslosigkeit begegnen und ein Absinken von
Langzeitarbeitslosen in die Armut zu verhindern? Denkt der
Bundesrat an einen Ausbau der Möglichkeiten der Arbeitslo-
senversicherung, Weiterbildung, Umschulung zu finanzieren,
aber auch selber durchzuführen oder zu initiieren? Genügen
die heutigen Möglichkeiten, um über Einarbeitungszuschüsse
an Arbeitgeber die Wiedereingliederung von Arbeitslosen zu
fördern?
5. Falls die Beschäftigungslage die an sich erwünschte Ein-
gliederung Invalider in die Arbeitswelt stark erschwert, welche
sozialpolitischen Massnahmen sieht der Bundesrat vor?
6. Teilt der Bundesrat unsere Auffassung, dass es für die Na-
tionalbank wichtig ist, ihre Geldpolitik in dem Augenblick zu
lockern, wenn sich eine Trendwende in der Teuerungsent-
wicklung abzeichnet, damit die Beschäftigungslage sich nicht
weiter verschlechtert? Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um
die Nationalbank in diesem Sinne zu beeinflussen?
7. Teilt der Bundesrat unsere Auffassung, dass es äusserst be-
deutungsvoll ist, weitesten Kreisen der Bevölkerung ihre Kauf-
kraft zu erhalten durch die Gewährung des Teuerungsaus-
gleichs, und dass die Nichtgewährung oder Kürzung des
Teuerungsausgleichs die rezessiven Tendenzen verstärken
müsste?
8. Bis wann gedenkt der Bundesrat die notwendigen Mass-
nahmen zu ergreifen, um eine Entkoppelung der Mieten von
den Hypothekarzinsen zu realisieren? Nur so lässt sich ver-
meiden, dass bei der nächsten Anti-Inflationsübung der Natio-
nalbank zuerst einmal die Teuerung massiv angeheizt wird
und dann die ganze Teuerungsbekämpfung auf dem Rücken
der Mieter ausgetragen wird.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
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Emprunts de la Confédération
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.006
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
03.10.1991 - 08:00
Date
Data
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