ch_vb · 85.539 · 1986-06-04 · de


Radio et télévision. Motions
620
N 
4 juin 1986
sie uns auch zu Gemute geführt. Was diskutiert werden
musste, ist in der Kommission diskutiert worden.
Zu Herrn Renschier, der darauf hingewiesen hat-wenn ich
ihn richtig verstanden habe-, die Rechtslage in der Schweiz
widerspreche der Europäischen Sozialcharta: Da könnte ich
einiges zitieren aus dem Bericht des eidgenössischen Per-
sonalamtes. Vielleicht nur folgendes: «Der ständige Vertre-
ter der Schweiz beim Europarat in Strassburg hat an der
Sitzung der Ministerdelegierten vom 14. Juni 1979 den
anderen Mitgliedstaaten des Europarates den Wortlaut die-
ser Erklärung zur Kenntnis gebracht.» In dieser Erklärung
sagt der Bundesrat, dass ein generelles Verbot des Beam-
tenstreiks nach seiner Auslegung von Artikel 6 Absatz 4 der
Europäischen Sozialcharta nicht gegen diese verstosse.
Nachher heisst es in diesem Bericht: «Keiner der Delegier-
ten hat dagegen einen Einwand ausgesprochen.»
Vous avez certes constaté que le deuxième siège à ma
gauche n'est pas occupé. Cela est dû au fait que notre
ancien collègue, M. Duboule, qui avait été désigné, il y a
trois ans, comme rapporteur de langue française, est mal-
heureusement décédé entre-temps. Les autres membres
romands de la Commission des pétitions des années 82 et
83 se rallient à la proposition de la minorité. C'est pourquoi il
n'y a pas de rapporteur de langue française qui soutiendrait
la majorité.
C'est la raison pour laquelle je me permets, comme geste de
bonne volonté, de parler français pour défendre brièvement
le point de vue de la majorité qui vous propose de ne pas
donner suite à l'initiative visant à modifier la constitution
fédérale.
Contrairement à l'avis de l'auteur de l'initiative, la majorité
de votre commission estime que la garantie du droit de
grève, aussi pour les fonctionnaires des administrations
publiques, n'est pas d'actualité. De plus, elle est d'avis que
le Conseil fédéral, comme le Parlement, ne sont guère en
mesure, à l'heure actuelle, d'accepter la revendication de
l'initiative qui, comme on l'a entendu, va très loin.
Les conditions de travail des fonctionnaires relèvent du droit
public. Elles sont fixées par le législateur, à savoir le Parle-
ment, et dans notre démocratie en dernier lieu par le peuple.
C'est contre ces instances que se dirigerait une grève de
fonctionnaires quoi qu'on en dise.
Si les conditions de travail des fonctionnaires sont jugées
insatisfaisantes, elles peuvent être modifiées par voie légis-
lative.
Retenons pour terminer que la majorité de votre commis-
sion ne met nullement en question le droit de grève des
travailleurs de l'économie privée qui découle de l'article 56
de la constitution fédérale. Je tiens à souligner ce fait, mais
la commission part de l'idée que la fonction publique n'est
pas sans autre comparable à un emploi dans l'économie
privée. Les rapports de service de droit public- dans le texte
français du rapport, annexe 3, on parle par erreur de droit
privé - sont unilatéraux. Le fonctionnaire d'un côté bénéfi-
cie d'avantages certains et peut de l'autre supporter cette
restriction car, et je le répète avec les mots de l'ancien
directeur de l'Office fédéral du personnel, «la grève de
fonctionnaires est de nature à suspendre la vie de l'Etat».
C'est peut-être un peu fort comme formulation. N'oublions
pas non plus que nul n'est forcé de devenir fonctionnaire et
que les agents de l'Etat et des communes perdraient plus
qu'ils ne gagneraient avec un droit de grève. J'en suis
convaincu. Ceux qui sont devenus fonctionnaires savent de
quels avantages ils profitent et quels désavantages ils ont à
accepter.
In der LdU/EVP-Fraktion gehen die Ansichten über die ver-
fassungsmässige Verankerung eines umfassenden Streik-
rechtes auseinander. Das habe ich Ihnen im Auftrag der
Fraktion noch mitzuteilen.
Im übrigen danke ich Ihnen für diese interessante und
lebhafte Diskussion und freue mich, dass ich nun drei Jahre,
nachdem ich nicht mehr Präsident der Petitionskommission
bin, mein letztes Geschäft vor dem Rat vertreten konnte.
Präsident: Wir bereinigen die parlamentarische Initiative
Streikrecht. Die Kommissionsmehrheit beantragt, der parla-
mentarischen Initiative keine Folge zu geben und sie abzu-
schreiben. Die Kommissionsminderheit beantragt, der parla-
mentarischen Initiative Folge zu geben.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Minderheit 
39 Stimmen
Für den Antrag der Mehrheit 
84 Stimmen
#ST# 85.539
Motion Bremi
Regionalfernsehen. Rechtsgrundlagen
Télévision régionale. Bases juridiques
Wortlaut der Motion vom 16. September 1985
Nachdem der Bundesrat richtigerweise beabsichtigt, die
Rechtsgrundlagen für den Satellitenrundfunk vorzuziehen
und rasch zu verwirklichen, sollte auch die Regelung für das
Regionalfernsehen vorgezogen werden. Der Bundesrat wird
deshalb beauftragt, raschmöglichst Rechtsgrundlagen für
die Einführung des Regionalfernsehens in der Schweiz zu
schaffen.
Texte de la motion du 16 septembre 1985
Le Conseil fédéral a l'intention - et on ne peut que s'en
féliciter- de créer dans les plus brefs délais et en priorité les
bases légales concernant la radiodiffusion par satellite. Il y
aurait toutefois lieu de traiter également en priorité la régle-
mentation sur la télévision régionale. C'est pourquoi nous
chargeons le Conseil fédéral d'établir aussitôt que possible
les bases juridiques pour l'introduction de la télévision
régionale en Suisse.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. November 1985
Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 novembre 1985
1. Die bisher bekannten Vorhaben für die Veranstaltung von
Regionalfernsehen lassen sich weder im Rahmen der Ver-
ordnung über lokale Rundfunk-Versuche (RVO), noch
gestützt auf die Konzession für die Schweizerische Radio-
und Fernsehgesellschaft (Konzession SRG) verwirklichen.
Die RVO sieht, mit Ausnahme dünnbesiedelter Gebiete, ein
Verbreitungsgebiet von höchstens 20 Kilometern Ausdeh-
nung vor und lässt keine Fernsehwerbung zu. Artikel 1 der
Konzession SRG ermächtigt diese Gesellschaft, die techni-
schen Einrichtungen der PTT-Betriebe zu nutzen. Das
Recht, diese Nutzung zeitweise an einen regionalen Veran-
stalter abzutreten, enthält die Konzession nicht.
2. Regionales Fernsehen könnte somit nur eingeführt wer-
den, wenn die RVO revidiert, die Konzession SRG ergänzt
oder gestützt auf Artikel 3 des Bundesgesetzes betreffend
den Telegrafen- und Telefonverkehr (TVG) eine Konzession
sui generis erteilt wird.
In seiner Antwort auf die Motion der sozialdemokratischen
Fraktion vom 12. Juni 1985 und diejenige von Ständerat
Piller vom 18. Juni 1985 hat der Bundesrat darauf hingewie-
sen, dass die Entscheidungsfreiheit des Gesetzgebers in
jedem Fall zu wahren ist. Es entspricht deshalb der Politik
des Bundesrates, Veranstaltungen nur als Versuche zu
bewilligen, mit dem Ziel, Erkenntnisse für die künftige

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Radio und Fernsehen. Motionen
Radio- und Fernsehgesetzgebung zu gewinnen. Dabei darf
die künftige Rechtsordnung nicht unverhältnismässig präju-
diziert werden.
Für die definitive Ausgestaltung der künftigen Ordnung sind
Versuche mit regionalem Fernsehen indessen kaum sinnvoll
und notwendig. Sie könnten voraussichtlich nicht vor 1987
beginnen. Bezogen auf das Gesetz wäre die Beobachtungs-
zeit demnach zu kurz.
3. Die Motion verlangt «raschmöglichst Rechtsgrundlagen»
zu schaffen, ohne sich über die Art dieser Grundlagen zu
äussern. Der Begriff «raschmöglichst» weist auf einen dring-
lichen Bundesbeschluss hin. Der Vorteil einer solchen
Lösung ist, dass die Mitwirkung des Gesetzgebers gesichert
ist. Das Dringlichkeitsverfahren nach Artikel 89bis BV ist
indessen nur zulässig, wenn eine Massnahme sachlich not-
wendig ist und zeitlich keinen Aufschub erträgt. Beide Vor-
aussetzungen sind nach einem strengen Massstab zu beur-
teilen.
Die Befürworter für eine sofortige Einführung machen gel-
tend, dass die immer stärker werdende ausländische Kon-
kurrenz sowie die Abwanderung von «Werbemillionen ins
Ausland» schweizerisches Regionalfernsehen dringlich
machen. Somit stellt sich die Frage, ob ein Zuwarten bis
zum Inkrafttreten des Radio- und Fernsehgesetzes die Ein-
führung des Regionalfernsehens verunmöglicht 
oder
zumindest stark gefährdet.
Sicher stellt die ausländische Konkurrenz einen nicht zu
unterschätzenden Faktor dar. Diese ausländischen Statio-
nen und insbesondere jene, welche ihre Sendungen über
Satelliten anbieten, haben aber ein grosses, weite Teile
Westeuropas erfassendes Verbreitungsgebiet, das es verun-
möglicht, ein Programm spezifisch für jenen Raum anzubie-
ten, den das Regionalfernsehen abdecken will. Das Produkt
ist derart verschieden, dass von einer echten Konkurrenzie-
rung nicht gesprochen werden kann, vorausgesetzt, dass
man tatsächlich ein auf eine Region ausgerichtetes Fernse-
hen machen will. Das Verbreitungsgebiet der ausländischen
Stationen hat auch zur Folge, dass deren Programme für
eine Werbung, die regional ausgerichtet ist, wenig attraktiv
erscheinen. Die Streuverluste wären zu gross und die Wer-
bung zu teuer. Die Kosten stünden in keinem Verhältnis zum
Nutzen, vor allem dann nicht, wenn man jene Werbemög-
lichkeiten in Betracht zieht, welche bereits heute für regio-
nale Werbung zur Verfügung stehen.
Ein Bundesbeschluss könnte Nachteile für die Erarbeitung
des Radio- und Fernsehgesetzes haben, unabhängig davon,
ob er dringlicher oder nicht dringlicher Natur ist. Ueber
regionales Fernsehen kann kaum isoliert entschieden wer-
den. Es kann, im Gegensatz zum Satellitenfernsehen, einen
bestimmenden Einfluss auf die Veranstaltung von Fernse-
hen auf der lokalen und sprachregional/nationalen Ebene
haben. Angesichts der verfügbaren Frequenzen könnte die
Einführung von drahtlos verbreitetem Regionalfernsehen
zur Folge haben, dass in weiten Teilen der Schweiz kein
zusätzliches lokales oder nationales Fernsehen veranstaltet
werden könnte. Regionalfernsehen gehört deshalb in einen
grösseren Zusammenhang, der zweckmässiger in einem
umfassenden Gesetz geregelt werden kann.
4. Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die
erwähnten Motionen dargelegt hat, könnte bei einer sekto-
riellen Regelung des Regionalfernsehens in Form eines
Bundesbeschlusses der Wille, eine gesamtheitliche Lösung
zu erarbeiten, erlahmen. Sodann könnten die Arbeiten am
Radio- und Fernsehgesetz wegen der beschränkten perso-
nellen Mittel verzögert werden. Die verfügbaren Kräfte und
Mittel sollten auf die laufenden Gesetzgebungsarbeiten kon-
zentriert werden, um das Gesetz möglichst rasch zu behan-
deln und in Kraft zu setzen. Der Bundesrat hat die Absicht,
dem Parlament möglichst bereits im Verlaufe 1987 den
Entwurf für ein solches Gesetz zu unterbreiten.
5. Diese und weitere Fragen bedürfen einer sorgfältigen
Prüfung im Gesamtzusammenhang. Der Bundesrat möchte
deshalb nicht einen verbindlichen Auftrag, sondern einen
solchen zur Prüfung des Anliegens entgegennehmen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
#ST# 85.460
Motion der
sozialdemokratischen Fraktion
Radio und Fernsehen.
Dringlicher Bundesbeschluss
Motion du groupe socialiste
Radio et télévision.
Arrêté fédéral urgent
Wortlaut der Motion vom 12. Juni 1985
Der Bundesrat wird beauftragt, innert dreier Monate einen
dringlichen Bundesbeschluss über vorsorgliche Regelun-
gen auf dem Gebiet von Radio und Fernsehen vorzulegen,
der gestützt auf Artikel 55bis BV folgende Punkte enthält:
1. Die geordnete und rechtmässige Entwicklung des Radio-
und Fernsehwesens sowie anderer öffentlicher fernmelde-
technischer 
Verbreitungsformen 
unter 
Wahrung der
Entscheidungsfreiheit des Gesetzgebers bei der künftigen
Rechtssetzung muss sichergestellt werden.
2. Bis zum Inkrafttreten eines Bundesgesetzes über Radio
und Fernsehen sind lediglich provisorische und befristete
Neuzulassungen und Aenderungen unter Ausschluss jegli-
cher Entschädigungspflicht möglich. Dabei ist der Bestand
und die Entwicklung einer nationalen Sendeanstalt mit
repräsentativer und breit abgestützter Trägerschaft zu
sichern. Wo neue Veranstalter zugelassen werden, ist für
publizistischen Wettbewerb zu sorgen.
3. Zur Vorbereitung, Antragstellung, Ueberwachung und
Planung der unter den dringlichen Bundesbeschluss fallen-
den Entscheidungen wird ein repräsentativ zusammenge-
setzter Medienrat eingesetzt, welcher dem Bundesrat
zuhanden der Bundesverwaltung jährlich einen Bericht über
die Mediensituation zur Kenntnisnahme vorlegt.
Texte de la motion du 12 juin 1985
Le Conseil fédéral est chargé de présenter, dans un délai de
trois mois, un arrêté fédéral urgent réglementant, à titre
préventif, le domaine de la radiodiffusion et de la télévision;
cet arrêté, fondé sur l'article 55bis est., devra contenir les
points suivants:
1. Le développement bien ordonné et légal de la radio et de
la télévision, ainsi que d'autres formes de diffusion publique
par les techniques de télécommunication, doit être garanti,
la liberté de décision du Parlement étant préservée en ce qui
concerne l'élaboration future de la législation.
2. Seules des autorisations et des modifications provisoires,
pour une durée déterminée, sont possibles jusqu'à l'entrée
en vigueur d'une loi fédérale régissant la radio et la télévi-
sion, toute espèce d'obligation de dédommagement étant
exclue. En l'occurrence, l'existence et le développement
d'un institut national d'émission, dont le «support» soit
représentatif et largement étayé, doivent être garantis. Lors-
que de nouveaux émetteurs seront autorisés on veillera à ce
que la concurrence soit assurée, en matière journalistique.
3. Pour préparer, proposer, surveiller et planifier les déci-
sions qu'impliqué l'arrêté fédéral urgent, un conseil des
médias, composé de manière représentative, sera mis en
place. Celui-ci soumettra chaque année au Conseil fédéral,
pour son information mais à l'intention de l'Assemblée fédé-
rale, un rapport sur la situation des médias.
Sprecher- Porte-parole: Stappung

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Bremi Regionalfernsehen. Rechtsgrundlagen
Motion Bremi Télévision régionale. Bases juridiques
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.539
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
04.06.1986 - 16:00
Date
Data
Seite
620-621
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Pagina
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20 014 358
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