ch_vb · 89.590 · 1989-12-15 · de


Interpellation du groupe de l'UDC
2268
N 
15 décembre 1989
Le président: Les interpellateurs ne sont que partiellement sa-
tisfaits de la réponse du Conseil fédéral.
#ST# 89.590
Interpellation der Fraktion
der Schweizerischen Volkspartei
Bessere Nutzung des Baulandes
Interpellation du groupe
de l'Union démocratique du centre
Meilleure utilisation
des terrains à bâtir
Wortlaut der Interpellation vom 18. September 1989
Mit dem in der laufenden Session von beiden Räten zu disku-
tierenden «Sofortprogramm Bodenrecht» kann das Bauland-
angebot leider nicht vergrössert werden, obwohl der Leer-
wohnungsbestand die Nachfrage nach Wohnraum bei weitem
nicht zu decken vermag, vielerorts eine beträchtliche Woh-
nungsnot besteht und das sofort verfügbare Bauland ausser-
ordentlich knapp ist. Die vom Bundesrat als flankierende
Massnahme in Aussicht gestellte Revision der Raumpla-
nungsverordnung präjudiziert teilweise in fragwürdiger Weise
raumplanungs- und bodenpolitische Entscheide, die nach un-
serem Demokratieverständnis vom Parlament getroffen wer-
den sollten. Sie wird leider ebenfalls kaum rasch zu einer bes-
seren Nutzung des Baugrundes führen, weil damit strukturelle
und konzeptionelle Mängel des Raumplanungsgesetzes nicht
behoben werden können. Anderseits erscheint es nicht als
tunlich, den eidgenössischen Räten sogleich Vorschläge für
eine tiefgreifende Revision des Raumplanungsgesetzes zu
unterbreiten, ohne vorgängig im Rahmen eines breiten Ver-
nehmlassungsverfahrens das Aüsmass der Revisionsbedürf-
tigkeit des Raumplanungsgesetzes und die Zielrichtung einer
politisch realisierbaren Gesetzesrevision abgeklärt zu haben.
Endlich muss festgestellt werden, dass die Bemühungen des
Bundes auf dem Gebiete der Bodenpolitik zum vornherein
weitgehend wirkungslos bleiben, wenn die Kantone nicht ih-
rerseits alles in ihrer Kompetenz Stehende unternehmen, um
die Missstände zu bekämpfen. Angesichts des unbestreitba-
ren und dringenden gesetzgeberischen Handlungsbedarfs
wird der Bundesrat um Beantwortung der folgenden Fragen
ersucht:
1. Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass zusätzlich zur be-
vorstehenden Revision der Raumplanungsverordnung un-
verzüglich weitere Massnahmen auf Bundesebene getroffen
werden müssen, um das Angebot an sofort verfügbarem Bau-
grund in der Bauzone zu vergrössern?
2. Teilt der Bundesrat die Auffassung der SVP-Fraktion, dass
aus der Revision des Raumplanungsgesetzes und gestützt
auf die Vorarbeiten der Expertenkommission Jagmetti jene
Bereiche herausgelöst und zum Gegenstand einer besonde-
ren, dringlich zu behandelnden Vorlage gemacht werden soll-
ten, die eine notwendige Ergänzung des «Sofortprogramms
Bodenrecht» bilden, politisch konsensfähig sind und vernünf-
tigerweise nicht durch den Bundesrat auf dem Verordnungs-
weg, sondern durch den Gesetzgeber verabschiedet werden
müssen?
3. Ist der Bundesrat in diesem Sinne bereit, den eidgenössi-
schen Räten bis spätestens zur Frühjahrssession 1990 eine
Vorlage über die bessere Nutzung des Baugrundes zu unter-
breiten, die namentlich unter Verstärkung der Rechte der
Grundeigentümer eine zeitgerechte Erschliessung der Bauzo-
nen sicherstellt, wirksame Massnahmen gegen die Bauland-
hortung enthält, eine bessere Nutzung der Bauzone und der
vorhandenen Bausubstanz fördert und den Vollzug der Nut-
zungsplanung durch die Kantone im Interesse der Rechtssi-
cherheitvereinfachen und straffen soll?
Texte de l'interpellation du 18 septembre 1989
Les mesures urgentes de droit foncier examinées actuelle-
ment par les deux Chambres ne sauraient malheureusement
augmenter l'offre de terrains à bâtir, bien que le taux de loge-
ments vacants ne puisse de loin répondre a la demande de lo-
caux d'habitation, qu'il y ait pénurie en maints endroits, et que
le terrain à bâtir immédiatement disponible soit extrêmement
rare.
La révision de l'ordonnance sur l'aménagement du territoire
annoncée par le Conseil fédéral comme mesure d'appoint
préjugerait fâcheusement les décisions politiques en matière
d'aménagement du territoire et d'utilisation du sol que devrait
prendre le Parlement, en vertu de notre conception de la
démocratie. Une telle révision ne pourrait d'ailleurs guère as-
surer rapidement un meilleur usage du terrain à bâtir car elle
ne corrigerait nullement les défauts structurels et conceptuels
de la loi sur l'aménagement du territoire.
D'autre part, il ne paraît pas judicieux de soumettre aux Cham-
bres des propositions tendant à une révision approfondie de
cette loi sans avoir procédé auparavant à une large consulta-
tion portant sur la nécessité de cette révision et sur des objec-
tifs qui soient politiquement réalisables?
Enfin, il faut constater que les efforts de la Confédération en
matière de politique foncière sont condamnés d'avance à res-
ter largement sans effet si les cantons n'entreprennent pas
tout ce qui est de leur compétence pour combattre les
déséquilibres actuels.
Vu l'incontestable nécessité de mesures législatives urgentes,
le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivan-
tes:
1. Pense-t-il aussi qu'outre la révision annoncée de l'ordon-
nance sur l'aménagement du territoire, la Confédération doit
prendre promptement d'autres mesures pour accroître l'offre
de terrains immédiatement disponibles dans la zone à bâtir?
2. Partage-t-il l'avis du groupe UDC, à savoir qu'il conviendrait
de sortir certains points du cadre de la révision de la loi sur
l'aménagement du territoire, conformément aux travaux préli-
minaires de la commission d'experts Jagmetti; il s'agirait de
points devant compléter les mesures urgentes de droit foncier
et pour lesquels un consensus politique est possible, qui se-
raient traités dans un projet séparé à soumettre d'urgence au
Parlement et non réglés par voie d'ordonnance par le Conseil
fédéral.
3. Est-il disposé en ce sens à soumettre aux Chambres, d'ici à
la session de printemps 1990, un projet visant à une meilleure
utilisation du terrain à bâtir et qui tout en renforçant les droits
des propriétaires fonciers, permette notamment une prompte
viabilisation des zones à bâtir, contienne des mesures effica-
ces contre la thésaurisation du terrain et du volume bâti exis-
tant, et, enfin, simplifie et facilite l'élaboration des plans d'affec-
tation par les cantons, assurant une meilleure sécurité du
droit?
Sprecher-Porte-parole: Wyss William
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. November 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 novembre 1989
1. Zusätzliche Massnahmen auf Gesetzesebene: Der Bundes-
rat teilt die Beurteilung der Interpellanten, wonach Bemühun-
gen des Bundes auf dem Gebiete der Bodenpolitik weitge-
hend wirkungslos bleiben, wenn die Kantone und Gemeinden
nicht ihrerseits alles in ihrer Kompetenz Stehende unterneh-
men. Mit der Revision der Raumplanungsverordnung konnten
einzig Massnahmen zur Verfügbarmachung von Bauland ein-
geleitet werden. Darum hat der Bundesrat das Eidgenösische
Justiz- und Polizeidepartement beauftragt, eine Revision des
Gesetzes an die Hand zu nehmen. Diese Arbeiten haben mit
dem Entwurf Jagmetti einen vorläufigen Abschluss gefunden.
Der Expertenentwurf, der auch Vorschläge im Zusammen-

15. Dezember 1989
2269
Interpellation Cavadini
hang mit der Baulandverflüssigung enthält, wurde im Novem-
ber dieses Jahres in die Vernehmlassung geschickt.
2. Vorgezogene Teilrevision des RPG: Der Bundesrat erachtet
eine Aufteilung der Gesetzesrevision in zwei Pakete als wenig
sinnvoll. Einmal sind die Revisionsarbeiten bereits so weit fort-
geschritten, dass das Vernehmlassungsverfahren eröffnet
werden konnte, und zwar über alle denkbaren Revisionsberei-
che, welche die Kommission Jagmetti eingehend geprüft hat.
Gleichzeitig nahm der Bundesrat mit der Verordnungsrevision
gerade die von den Interpellanten als «politisch konsensfähig»
betrachteten Revisionspunkte vorweg, soweit dies rechtlich
zweifelsfrei möglich war. Die Gesetzmässigkeit unserer Vor-
schläge wurde sorgfältig geprüft; sie enthalten vorwiegend
eine Verdeutlichung der im Gesetz geregelten Grundsätze,
ohne damit Spielräume der Kantone unnötig einzuengen.
Ebensowenig wurden mit der Verordnungsrevision die Ge-
setzgebungsarbeiten präjudiziert, denn die neuen Vorschrif-
ten verlangen vorab die Erarbeitung von planerischen Grund-
lagen, die dem Gesetzgeber bei der Revision den Entscheid
erleichtern sollen.
Im übrigen hat die Auswertung der Vernehmlassungen zur
Verordnungsrevision ergeben, dass vor allem in den von den
Interpellanten angesprochenen Bereichen der Erschlies-
sungsförderung alles andere als Konsens herrscht. Gerade
die für den Vollzug verantwortlichen Kantone befürchten eine
Ueberinstrumentalisierung des Erschliessungsrechts und leh-
nen einen Eingriff in die kantonalen Erschliessungsregelun-
gen als kontraproduktiv ab. Nicht wenige Kantone haben uns
mitgeteilt, dass gar kein Mangel an erschlossenem Bauland
bestehe. Dazu müssen nun kurzfristig öffentlich zugängliche
Erschliessungsübersichten erstellt werden, was eine wesent-
liche Verbesserung der heute weitgehend unklaren Situation
bringen wird.
3. Teilrevisionsvorlage zur Frühjahrssession 1990: In den Ver-
nehmlassungen zur Verordnungsrevision wurde unmissver-
ständlich eine breit angelegte Diskussion über die Gesetzes-
revision verlangt. Der Stand der Vorarbeiten erlaubt nun diese
Diskussion, und es wäre wenig sinnvoll, einen Teil vorweg-
zunehmen und wiederum nur eine sehr kurze Vernehmlas-
sungsfrist einzuräumen. Ein solches Vorgehen würde die Vor-
lage im vornherein gefährden. Die Vorgehensweise mit einer
sofortigen Verordnungsrevision und einer umfassenden Dis-
kussion der Gesetzesrevision bietet Gewähr dafür, dass den in
der Raumplanung hauptverantwortlichen Kantonen sowie
den interessierten Kreisen ausreichend Zeit zur Stellung-
nahme eingeräumt wird. Mit einer Zweiteilung der Gesetzes-
revision wäre zudem kaum Zeit gewonnen und die von den In-
terpellanten geforderte breite Vernehmlassung verunmöglicht
worden.
Le président: Les interpellateurs ne sont que partiellement sa-
tisfaits de la réponse du Conseil fédéral.
#ST# 89.613
Interpellation Cavadini
Massnahmen gegen Alkohol am Steuer
Interpellanza Cavadini
Lotta più efficace contro l'ebrietà
Interpellation Cavadini
Lutte contre l'alcoolisme au volant
Wortlaut der Interpellation vom 25. September 1989 >
Im Hinblick auf eine wirksamere Bekämpfung des Alkohols am
Steuer bitte ich den Bundesrat um Auskunft auf die folgenden
Fragen:
1. Will er gegen den Alkohol am Steuer nicht energischer vor-
gehen?
2. Gedenkt er nicht, den kriminellen Charakter von Delikten
betrunkener Fahrzeugführer durch eine umgehende Teilrevi-
sion der entsprechenden Strafbestimmungen stärker zu beto-
nen?
3. Will er nicht die Dauer des Führerausweisentzugs, insbe-
sondere bei Rückfälligkeit, verlängern?
4. Ist er nicht der Ansicht, es bestünde - wie einschlägige Un-
tersuchungen ergeben haben-mehr Gewähr für wirksamere,
raschere und gerechtere Massnahmen, wenn man das Pro-
blem juristisch anders anginge, zum Beispiel durch die Schaf-
fung kantonaler Strassenverkehrsbehörden, die als Fachstel-
len über Administrativmassnahmen (wie den Führerausweis-
entzug) und über Strafmassnahmen (zurzeit Gefängnis oder
Strafe) zu befinden hätten?
5. Hält er es zivilrechtlich gesehen nicht für angezeigt, das
Fahren in angetrunkenem Zustand formell als grobfahrlässig
einzustufen? Dies würde nämlich eine beträchtliche Senkung
der privaten und öffentlichen Versicherungsleistungen und -
bei einer allfälligen Revision von Artikel 72 des Bundesgeset-
zes über den Versicherungsvertrag - einen entsprechenden
Regress ermöglichen.
6. Hält er es nicht für möglich, die Verkehrserziehung der Fahr-
zeuglenker auszubauen, indem man zum Beispiel an der
Fahrprüfung die Kandidaten auch über die rechtlichen Folgen
gewisser strafbarer Handlungen, wie zum Beispiel Fahren in
angetrunkenem Zustand, befragt?
7. Hält er es schliesslich nicht für angezeigt, in Zusammenar-
beit mit den Kantonen - dies gilt auch für alle bereits erwähn-
ten Massnahmen - auf nationaler Ebene in regelmässigen Ab-
ständen Informations- und Sensibilisierungskampagnen über
die Gefahren und die Folgen des Alkohols am Steuer zu orga-
nisieren sowie häufigere Kontrollen durchzuführen?
Testo dell'interpellanza del 25 settembre 1989
Per una più efficace lotta contro la circolazione in stato di
ebrietà interpello il Consiglio federale per sapere:
1. Se non intende intervenire più energicamente per combàt-
tere l'alcolismo al volante.
2. Se non intende marcare maggiormente la natura criminosa
del reato provocato dalla guida in stato di ebrietà attraverso
una rapida e parziale revisione delle relative norme della legi-
slazione penale.
3. Se non intende rendere ancora più severa la durata delle re-
voche delle licenze di condurre, segnatamente per i casi di re-
cidiva.
4. Se non ritiene che la revisione dell'impostazione giuridica di
questa problematica, attraverso ad esempio l'istituzione da
parte dei Cantoni di una magistratura della circolazione che di-
venti un organo specializzato a decidere sia sui provvedimenti
di natura amministrativa (come la revoca della licenza di con-
durre) sia sulle sanzioni di natura penale, attualmente come la
detenzione o la multa, possa meglio salvaguardare l'efficacia,
la tempestività e l'equità dei provvedimenti come attestano al-
cuni autorevoli studi in questo campo.
5. Se non ritiene opportuno dal profilo civile sancire formal-
mente che la guida in stato di ebrietà costituisce una negli-
genza grave che da quindi diritto a una cospicua riduzione
delle prestazioni assicurative, private e pubbliche, e a un corri-
spondente regresso, rivedendo eventualmente l'articolo 72
della legge federale sul contratto di assicurazione.
6. Se non ritiene possibile potenziare l'educazione dei condu-
centi ad esempio attraverso l'inserimento negli esami per l'ot-
tenimento della licenza di condurre della conoscenza delle
conseguenze legali di taluni reati come ad esempio la guida in
stato di ebrietà.
7. Se infine a livello nazionale, in collaborazione con i Cantoni
come per tutte le misure precedenti, non ritiene opportuno
predisporre a scadenze regolari campagne di informazione e
di sensibilizzazione sui rischi e sulle conseguenze della guida
in stato di ebrietà, combinate con controlli più frequenti dei
conducenti.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
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Interpellation der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei Bessere Nutzung des
Baulandes
Interpellation du groupe de l'Union démocratique du centre Meilleure utilisation des
terrains à bâtir
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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In
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Jahr
1989
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.590
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
15.12.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
2268-2269
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Pagina
Ref. No
20 018 136
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