ch_vb · 94.045 · 1994-05-11 · de


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#ST# 
94.045
Message
sur la convention et la recommandation adoptées en 1992
par la Conférence internationale du Travail lors
de sa 79e session
du 11 mai 1994
Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs,
Conformément à l'article 19 de la constitution de l'Organisation internationale du
Travail (OIT), nous vous adressons un message soumettant à votre approbation
un projet d'arrêté fédéral relatif à la convention (n° 173) concernant la protection
des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur, adoptée lors
de la 79e session de la Conférence internationale du Travail.
Nous vous prions d'agréer, Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mes-
dames et Messieurs, les assurances de notre haute considération.
11 mai 1994 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Stich
Le chancelier de la Confédération, Couchepin
1994 - 260 
32 Feuille fédérale. 146' année. -Vol. III 
481

Condensé
La Conférence a adopté une convention et une recommandation qui visent la
protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur.
La convention prévoit une protection en deux volets: le premier tend à protéger les
créances des travailleurs par le biais d'un privilège dans les procédures de poursuites
pour dettes et faillite; le second volet vise la mise en place d'une institution de garantie.
La convention peut être mise en œuvre avec souplesse dans plusieurs domaines. Elle
définit la notion d'insolvabilité, tout en prévoyant la possibilité de ['étendre à certaines
situations particulières. En principe, la ratification porte sur l'ensemble de l'instru-
ment. Mais les Etats dont les législations nationales ne sont pas encore totalement
adaptées aux exigences de la convention peuvent la ratifier en acceptant soit les
obligations découlant du premier volet, soit celles relatives au second volet. En cas de
ratification partielle, il est possible d'étendre celle-ci au volet non accepté à l'origine.
Notre système de droit positif nous permet d'accepter l'ensemble des obligations
découlant de la convention n" 173.
Afin de prendre en considération les conditions fort diverses qui régnent dans les Etats
membres quant au problème de l'insolvabilité de l'employeur, la convention ménage la
possibilité de limiter k champ d'application tant du privilège que de l'institution de
garantie à certaines catégories de travailleurs et à certaines branches d'activité
économique. Elle prescrit la nature des créances protégées, et offre la faculté de limiter
l'étendue de cette protection à un seuil socialement acceptable. La convention fixe
également le rang du privilège par rapport aux autres créances à recouvrer. En outre,
elle laisse les modalités d'organisation, de gestion, de fonctionnement et de finance-
ment de l'institution de garantie aux législations nationales ou à tout autre moyen
conforme aux pratiques nationales.
La législation sur la poursuite pour dettes et la faillite et celle sur l'assurance-chômage
- tant dans son état actuel que dans la perspective de sa prochaine révision -
remplissent ainsi les obligations découlant de la convention.
Le Conseil fédéral propose d'approuver la ratification de la convention n" 173.
482

*
Message
1 
Introduction
Conformément à l'article 19,5e et 6e alinéas, de la constitution de l'OIT, les Etats
membres ont l'obligation de soumettre à leur Parlement les conventions et les
recommandations internationales du travail adoptées lors de chaque session de la
Conférence générale. Cette soumission doit avoir lieu dans un délai d'un an après
la clôture de chaque session de la Conférence; ce délai peut être prolongé de six
mois au maximum.
Dans le présent message, nous analysons la convention (n° 173) sur la protection
des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur à la lumière
de notre législation.
Nous vous proposons d'approuver cette convention et vous présentons à cet effet
un projet d'arrêté.
Le texte de la convention et de la recommandation figure en annexe au présent
message.
2 
Convention (n° 173) sur la protection des créances des
travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur, 1992
(annexe 1)
21 
Partie générale
En novembre 1989, le Conseil d'administration du Bureau international du Travail
a décidé d'inscrire à l'ordre du jour de la 78e session de la Conférence inter-
nationale du Travail la question intitulée «Protection des créances des travailleurs en
cas d'insolvabilité de leur employeur».
Cette question a été examinée par la Conférence selon la procédure habituelle de
double discussion.
La première discussion a eu lieu en 1991 lors de la 78e session de la Conférence,
au cours de laquelle un projet de convention et un projet de recommandation ont
été élaborés. A l'issue d'un second examen, lors de la 79e session, la Conférence a
adopté la convention n° 173 et la recommandation n° 180 qui la complète.
22 
Partie spéciale
221 
Explication des dispositions et position générale de la Suisse
au regard de la convention
Nous approuvons les objectifs généraux poursuivis par la convention n° 173, à
savoir la protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur
employeur, la prévention des conséquences sociales de l'insolvabilité, le renforce-
ment de l'action en faveur du redressement des entreprises et la sauvegarde de
l'emploi.
483

L'arsenal des exigences et des mesures pratiques préconisées dans le cadre de la
mise en œuvre de cette convention doit être analysé à la lumière de notre
législation en matière de poursuites et faillites et d'assurance-chômage, à savoir:
la loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP; RS
281.1), ainsi que la loi fédérale du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage obliga-
toire et l'indemnité en cas d'insolvabilité (LACI; RS 837.0) et son ordonnance du
31 août 1983 sur l'assurance-chômage (OACI; RS 837.02).
La convention est divisée en quatre parties et comprend 22 articles. La première
partie est consacrée aux dispositions générales. Les parties II et III ont trait,
respectivement, à la protection des créances des travailleurs au moyen d'un
privilège et au moyen d'une institution de garantie. Tout membre qui ratifie est
libre d'accepter les obligations découlant soit des parties II ou III, soit des deux
parties en même temps. Notre système juridique interne protège les créances des
travailleurs tant au moyen d'un privilège (loi sur la poursuite pour dettes et la
faillite) qu'au moyen de l'institution de garantie (loi sur l'assurance-chômage).
Quant à la dernière partie, elle énonce les dispositions finales applicables à toutes
les conventions internationales du travail.
La partiel de la convention («Dispositions générales») est constituée des ar-
ticles 1 à 4.
Aux termes de l'article 1, paragraphe 1, la notion d'insolvabilité implique qu'une
procédure portant sur les actifs d'un employeur et tendant à rembourser collec-
tivement ses créanciers ait été ouverte. Le paragraphe 2 autorise les Membres à
étendre le terme «insolvabilité» à d'autres situations où les créances des travail-
leurs ne peuvent être payées en raison de la situation financière de l'employeur.
Selon le paragraphe 3, la législation ou la pratique nationale détermine la mesure
dans laquelle les actifs de l'employeur sont assujettis aux procédures d'insolvabili-
té.
Les procédures liées aux situations d'insolvabilité (saisie et faillite) sont réglées,
en droit suisse, par la LP susmentionnée. Les créances au titre des salaires des
travailleurs sont colloquées en première classe, jouissant ainsi d'un privilège par
rapport à d'autres créances impayées (art. 219 LP), et la loi détermine également
les règles à suivre quant à la formation de la masse en faillite. En plus de ce
privilège de l'article 219 LP dans le cadre de la faillite et du concordat, la
législation suisse prévoit, de manière générale, un droit à des indemnités pour
insolvabilité en faveur des travailleurs qui poursuivent leur employeur pour
créances de salaire, dans le cadre d'une procédure de faillite ou, ce qui est plus
rare, par voie de saisie ainsi qu'en cas de sursis concordataire ou d'ajournement de
la déclaration de faillite (art. 51, let. a et c, et 58 LACI; art. 293 s. LP). La
convention ne s'applique qu'aux situations de faillite, à l'exclusion des cas de
poursuites individuelles. Toutefois, elle prévoit la faculté pour l'Etat membre
d'étendre son application à d'autres situations résultant de l'insolvabilité de
l'employeur, telle que la poursuite individuelle (art. 1, par. 2). Nous renonçons
donc à faire usage de la faculté d'extension dans ce cas, étant donné que la
législation suisse ne prévoit pas, dans le cadre de la saisie, de privilège particulier
en faveur des travailleurs. A cet égard, il convient de préciser que la Suisse a déjà
fait usage de la possibilité d'étendre le terme «insolvabilité» à d'autres situations.
L'article 51, lettre b, LACI prévoit en effet le versement d'une indemnité pour
484

insolvabilité même en l'absence de procédure de faillite si, en raison de l'endette-
ment notoire de l'employeur, aucun créancier n'est prêt à faire l'avance des frais
de poursuite. L'article 1 ne pose donc pas de problème particulier au regard de
notre législation nationale, et cela, tant du point de vue du privilège que de celui
de l'institution de garantie. Nous pouvons donc l'accepter.
L'article 2 prévoit que les dispositions de la convention doivent être appliquées
par voie de législation ou par tous autres moyens conformes à la pratique
nationale. Comme cela a déjà été mentionné, la protection des créances des
travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur est assurée, dans le système
helvétique, par les deux lois précitées (LP et LACI), par l'ordonnance d'exécution
de la LACI (OACI), ainsi que par la jurisprudence. Cet article ne nécessite donc
aucun commentaire particulier dans la mesure où il ne pose pas de problème par
rapport à notre législation nationale.
Uarticle 3 définit les différents modes de ratification de la convention: acceptation
des obligations découlant des parties II et III ou d'une seule partie, moyennant
déclaration accompagnant la ratification (par. 1); possibilité ultérieure d'étendre
la ratification à l'autre partie non encore ratifiée par déclaration communiquée au
Directeur général du Bureau international du Travail (par. 2); possibilité pour le
Membre qui accepte les obligations des deux parties de la convention de limiter
l'application de la partie III à certaines catégories de travailleurs et à certaines
branches d'activité économique moyennant le respect de conditions déterminées
(par. 3, 4 et 5); effets de la ratification sur d'autres conventions de l'OIT (par. 6 et
7). Nous examinerons ci-après les effets de ces dispositions sur une éventuelle
ratification de la convention par la Suisse lors de l'analyse des différents articles.
L'article 4, paragraphe 1, stipule qu6j sous réserve des limitations introduites
conformément à l'article 3, paragraphe 3, la convention s'applique à tous les
travailleurs salariés et à toutes les branches d'activité économique. Les para-
graphes 2 et 3 définissent à quelles conditions certaines catégories de travailleurs,
en particulier les agents publics, peuvent être exclues du champ d'application de la
convention. Le projet du Conseil fédéral de révision de la LACI prévoit d'exclure
de l'institution de garantie les créances des «personnes qui fixent les décisions que
prend l'employeur - ou peuvent les influencer considérablement - en qualité
d'associé, de membre d'un organe dirigeant de l'entreprise ou encore de déten-
teur d'une participation financière; il en va de même des conjoints de ces
personnes qui sont occupés dans l'entreprise» (art. 51, 2e al., nouveau). Cette
solution correspond d'ailleurs à la jurisprudence applicable en matière de pour-
suite pour dettes et faillite, qui exclut du privilège ce cercle de personnes (cf.
message à l'appui de la deuxième révision partielle de la LACI, du 29 nov. 1993, ad
art. 51, 2e al., p. 23). Compte tenu de ce qui précède, nous proposons d'exclure du
champ d'application de la convention cette catégorie de travailleurs. Cette
possibilité d'exclusion, dont nous faisons usage en l'occurrence, permet de mettre
en oeuvre l'instrument avec une certaine souplesse. D'autres catégories de salariés
sont également exclues du champ d'application de la convention. En effet,
l'article 2 LACI renvoie à la législation sur l'AVS pour ce qui est des personnes
assurées: l'article 1er, 2e alinéa, lettres a à c, LAVS, et les articles 1er à 4 RAVS
excluent de l'assurance certaines catégories de salariés, en particulier le personnel
bénéficiant de privilèges et d'immunités diplomatiques. Nous sommes d'avis que
485

ces exceptions ne posent pas de problème particulier par rapport à la convention
car elles sont prévues par la LAVS, en raison justement de la nature particulière
de la relation d'emploi, ou du fait qu'il existe des garanties offrant une protection
équivalente aux personnes exclues.
La partie II de la convention (art. 5 à 8) est consacrée à la protection des créances
des travailleurs au moyen d'un privilège.
Aux termes de Y article 5, les créances des travailleurs au titre de leur emploi
doivent être protégées par un privilège, en cas d'insolvabilité de l'employeur.
Notre législation nationale connaît une telle protection; en effet, les créances de
salaires des travailleurs figurent en première classe de l'état de collocation prévu à
l'article 219 LP, à un rang prioritaire par rapport à d'autres créances de la masse
en faillite. Précisons toutefois que les créances privilégiées ne sont colloquées en
première classe que si elles sont produites. Faute de production par le travailleur,
une créance qui bénéficierait du privilège ne participe pas à la distribution des
dividendes.
Quant au privilège dont jouissent les créances du travailleur dans le cadre du
concordat, nous pouvons admettre que les différents types de concordats qui
peuvent également constituer des 'situations d'insolvabilité au sens de l'article 1,
1er alinéa, de la convention, offrent une protection suffisante pour les créances des
travailleurs au titre de leur emploi. En effet, dans le cas du concordat ordinaire
(art. 293 s. LP, 314 s. du projet de révision LP du Conseil fédéral), la protection
des travailleurs résulte de l'article 306, 2e alinéa, chiffre 2, LP, selon lequel
l'homologation est subordonnée à la garantie du paiement intégral des «créan-
ciers privilégiés reconnus». Le concordat par abandon d'actifs (art. 316° s. LP,
art. 317 s. du projet du Conseil fédéral) assure également le paiement des
créances précitées, l'autorité concordataire ne l'homologue en effet que si le
dividende des créanciers de cinquième classe atteint un certain montant
(P.-R. Gilliéron, «Poursuites pour dettes, faillite et concordat», Lausanne 1988,
p. 430). Enfin, pour le concordat moratoire, la question du privilège de certaines
créances par rapport à d'autres ne se pose pas étant donné l'engagement du
débiteur à payer l'intégralité des créances. L'article 5 ne pose donc aucun
problème à notre pays.
Selon l'article 6, le privilège doit porter au moins sur les créances des travailleurs:
- au titre des salaires afférents à une période déterminée qui ne doit pas être
inférieure à trois mois précédant l'insolvabilité (let. a); notre législation natio-
nale (art. 219,4e al., let. a, LP) couvre au moyen d'un privilège les créances nées
pendant le semestre précédant immédiatement l'ouverture de la faillite et offre
ainsi une protection qui va au-delà des exigences de la convention;
- au titre des congés payés dus en raison du travail effectué dans le courant de
l'année dans laquelle est survenue l'insolvabilité ainsi que dans l'année pré-
cédente (let. b); cette question ne se pose en droit suisse, lors de la faillite de
l'employeur, que lorsqu'il n'est pas possible, en cas de résiliation des rapports de
travail, d'exiger des travailleurs d'exercer en nature leur droit aux vacances. Or,
cette situation est peu courante; elle peut se présenter, notamment, lorsque le
travailleur résilie lui-même immédiatement le contrat conformément à l'ar-
ticle 337a CO. En pareils cas, le droit aux vacances, qui ne peut être exercé en
nature, est remplacé par une indemnité compensatoire (ATF101II283). Cette
486

indemnité est aussi une créance au sens de l'article 219,4e alinéa, lettre a, LP et
doit être colloquée en première classe. Le Tribunal fédéral a également admis
dans ce même arrêt, que le travailleur qui n'a pas fait valoir son droit aux
vacances dans l'année suivant celle où il aurait notamment dû les prendre est
réputé y avoir renoncé, selon les règles de la bonne foi. Cela signifie que
l'indemnité compensatoire colloquée en première classe ne saurait porter que
sur des vacances non prises dans l'année de l'ouverture de la faillite et l'année
précédente uniquement. Dans ce sens, le droit suisse est conforme à la
convention:
- au titre des montants dus pour d'autres absences rémunérées afférentes à une
période déterminée qui ne doit pas être inférieure à trois mois précédant
l'insolvabilité (let. c); notre législation nationale (art. 219, 4e al., let. a, LP)
étend la protection offerte à six mois;
- au titre d'indemnités de départ qui sont dues aux travailleurs à l'occasion de la
cessation de la relation d'emploi (let. d); ces prestations sont également
couvertes au moyen du privilège prévu par notre droit national (art. 219, 4e al.,
let. a, LP).
Le droit suisse répond par conséquent à l'ensemble des exigences posées par
l'article 6 de la convention.
Selon l'article 7 de la convention, la législation nationale peut limiter l'étendue du
privilège à un montant prescrit; une telle limite n'existe pas en droit suisse
(art. 219 LP). Nous sommes donc en mesure de souscrire à l'article 7.
L'article 8 prescrit que la législation nationale doit placer les créances des
travailleurs à un rang de privilège plus élevé que la plupart des autres créances
privilégiées, et en particulier celles de l'Etat et de la sécurité sociale (par. 1) sauf si
les créances des travailleurs sont protégées par une institution de garantie (par. 2).
Etant colloquées dans la première des cinq classes fixées selon l'article 219 LP, les
créances des travailleurs sont placées à un rang plus élevé que la plupart des
autres créances privilégiées - en particulier celles de l'Etat et de la sécurité
sociale, lesquelles sont colloquées à partir de la deuxième classe -, même si les
créances garanties par une sûreté réelle bénéficient, en droit suisse, d'un super-
privilège. En ce sens, le droit suisse remplit les exigences du paragraphe premier
de l'article 8 de la convention. De plus, notre législation connaît également une
institution de garantie qui protège les créances des travailleurs en cas d'insolvabi-
lité de leur employeur en leur octroyant, dans certaines situations et à certaines
conditions, un droit à des indemnités pour insolvabilité (cf. art. 51 et 58 LACI).
Elle satisfait donc également aux exigences du paragraphe 2 de l'article 8 de la
convention.
La partie III de la convention (art. 9 à 13) est consacrée à la protection des
créances des travailleurs par une institution de garantie.
Les articles 9 à 11 définissent les principes généraux de l'institution.
Selon l'article 9, le paiement des créances des travailleurs à l'égard de leur
employeur au titre de leur emploi doit être garanti par l'intermédiaire d'une
institution de garantie lorsqu'il ne peut être effectué par l'employeur en raison de
son insolvabilité. Par «institution de garantie», il faut entendre les fonds de
garantie constituant de véritables assurances qui garantissent les obligations de
487

l'employeur à l'égard de son personnel; le risque assuré est l'insolvabilité de
l'entreprise. Cette conception, reprise en droit suisse, est consacrée par l'indemni-
té en cas d'insolvabilité prévue par la LACI. Notre législation nationale (art. 51
LACI) satisfait à ces conditions.
L'article 10, selon lequel tout Membre peut prendre les mesures appropriées pour
éviter les abus possibles, et l'article 11 (modalités de gestion et garanties à fournir
lorsque l'institution de garantie est gérée par une compagnie d'assurance) ne
posent aucun problème au regard de notre législation nationale (art. 51 à 58
LACI).
Les articles 12 et 13 définissent les créances protégées par une institution de
garantie.
Aux termes de Yarti.de 12, les créances protégées des travailleurs doivent com-
prendre au moins:
- les créances au titre des salaires afférents à une période déterminée, qui ne doit
pas être inférieure à huit semaines précédant l'insolvabilité (let. a); selon notre
législation nationale (art. 52 LACI), l'indemnité en cas d'insolvabilité couvre les
créances de salaire portant sur les trois derniers mois du rapport de travail, ce
qui va au-delà de la durée de protection exigée par la convention;
- les créances au titre des congés payés dus en raison du travail effectué pendant
une période déterminée, qui ne doit pas être inférieure à six mois, précédant
l'insolvabilité ou la cessation de la relation d'emploi (let. b). Il est prévu, dans le
cadre de la révision de la législation sur l'assurance-chômage, que l'indemnité
en cas d'insolvabilité couvre dorénavant les créances de salaire portant sur les
six derniers mois du rapport de travail - au lieu de trois mois. Notre droit
national nous permettra ainsi de protéger les créances au titre des congés payés
dus en raison du travail effectué pendant une période de six mois précédant
l'insolvabilité;
- les créances au titre des montants dus pour d'autres absences rémunérées
afférentes à une période déterminée, qui ne doit pas être inférieure à huit
semaines, précédant l'insolvabilité ou la cessation de la relation d'emploi
(let. c); selon notre législation nationale (art. 52,1er al., LACI, et art. 324,4e al,
CO), l'indemnité en cas d'insolvabilité couvre ce genre de créances à titre
subsidiaire. En effet, si, pour la période couverte par l'indemnité en cas
d'insolvabilité, le travailleur peut prétendre des indemnités journalières de
maladie ou d'accident ou l'assurance pour perte de gains, elles doivent être
déduites du montant de l'indemnité en cas d'insolvabilité. Demeurent réservées
des conventions spéciales comme notamment des conventions collectives de
travail qui prévoient le versement à l'employeur avec effet libératoire;
- les indemnités de départ dues aux travailleurs à l'occasion de la cessation de
leur relation d'emploi (let. d); notre législation ne s'oppose pas à la couverture
des indemnités dues à ce titre (art. 11, 3e al., LACI, a contrario).
Ainsi, nous pouvons nous rallier aux exigences de l'article 12.
Enfin, l'article 13 stipule que les crécances des travailleurs protégées par une
institution de garantie peuvent être limitées à un montant prescrit qui ne doit pas
être inférieur à un seuil socialement acceptable (par. 1) et qui doit être ajusté en
tant que de besoin pour en maintenir la valeur (par. 2). Notre législation nationale
488

(art. 52 LACI) ne connaît pas de limite inférieure à l'indemnisation, fixée à un
montant prescrit; elle stipule en effet que l'indemnité en cas d'insolvabilité couvre
les créances de salaire portant sur les trois derniers mois du rapport de travail.
Etant donné que la convention laisse à l'Etat contractant la faculté de fixer une
limite inférieure aux créances protégées, et que la Suisse ne connaît pas de
système de salaire minimum, nous sommes à même d'accepter l'article 13.
Les articles 14 à 22 contiennent les dispositions finales usuelles qu'il n'est pas
nécessaire de commenter ici.
222 
Position au regard de la recommandation
La recommandation n° 180 n'a aucun caractère contraignant et la question d'une
éventuelle ratification ne se pose donc pas. Cette recommandation établit avec
plus de détail le rang des créances pouvant être couvertes par les deux systèmes,
en particulier les heures supplémentaires, les primes, les paiements dus en lieu et
place du préavis de licenciement et les cotisations dues au titre de la sécurité
sociale. Les institutions de garantie devraient fonctionner indépendamment de
l'employeur, et les employeurs devraient contribuer à leur financement à moins
que celui-ci ne soit assuré intégralement par les pouvoirs publics.
Enfin, les travailleurs ou leurs représentants devraient recevoir des informations
en temps utile et être consultés au projet des procédures d'insolvabilité.
223 
Rapport avec le droit communautaire
La Communauté européenne a édicté, le 20 octobre 1980, une directive concer-
nant le rapprochement des législations des Etats membres relative à la protection
des travailleurs salariés en cas d'insolvabilité de l'employeur (JOCE n° L 283 du
20 oct. 1980, p. 23). Cette directive est fondée sur l'article 100 CEE au motif que
les dispositions en vigueur dans les Etats membres peuvent avoir une incidence
sur le fonctionnement du marché commun. Elle ne porte pas atteinte à la faculté
des Etats membres d'appliquer et d'introduire des dispositions législatives,
réglementaires ou administratives plus favorables aux travailleurs (art. 9 de la
directive).
Cette directive vise, d'une part, à garantir, par l'intermédiaire d'institutions
spécifiques, les rémunérations des salariés restées impayées en raison de l'insolva-
bilité de l'employeur (art. 3 à 5 de la directive), d'autre part à maintenir les droits
des intéressés aux prestations sociales (art. 6 à 8 de la directive).
Ainsi, la directive ne prévoit qu'un seul système de protection des créances, au
contraire de l'article 3 de la convention, qui prévoit la possibilité d'un choix. Ceci
est admissible au regard de l'article 9 de la directive.
Contrairement à ce que prévoit la directive, les cotisations obligatoires dues par
l'employeur ne font pas partie des créances protégées au sens de l'article 6 de la
convention. Cependant, elles sont expressément prévues par l'article 3, para-
graphe 2, de la recommandation n° 180.
489

Nous pouvons ainsi affirmer que le régime communautaire en matière de
protection des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur couvre les
éventualités prévues par la convention n° 173 et par la recommandation n° 180
adoptées par la Conférence internationale du Travail. Il est par conséquent
compatible à la fois avec le système prévu par lesdits instruments et avec le droit
suisse.
3 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
La ratification de la convention n° 173 n'entraînera pas de charges financières
particulières pour la Confédération; elle n'aura pas non plus de répercussions sur
l'effectif de son personnel.
4 
Programme de la législature
Le projet a été annoncé dans le programme de la législature 1991-1995 (FF 7992
III 1, appendice 2).
5 
Conclusions
II résulte de l'analyse de la convention n° 173 que les conditions requises pour
ratifier cet instrument sont réunies, moyennant une réserve excluant de son
champ d'application, conformément à l'article 4, paragraphe 2, tant les personnes
qui fixent les décisions que prend l'employeur - ou peuvent les influencer
considérablement - en qualité d'associé, de membre d'un organe dirigeant de
l'entreprise ou encore de détenteur d'une participation financière à l'entreprise,
que les conjoints de ces personnes qui sont occupés dans l'entreprise.
6 
Bases juridiques
L'arrêté fédéral approuvant la convention n° 173 repose sur l'article 8 de la
constitution, qui attribue à la Confédération la compétence de conclure des traités
internationaux. L'Assemblée fédérale est compétente pour approuver la conven-
tion en vertu de l'article 85, chiffre 5, de la constitution. La convention n° 173
peut être dénoncée, selon son article 17, à l'expiration d'une période de dix
années après la date de sa mise en vigueur initiale, ainsi qu'à l'expiration de
chaque période ultérieure de dix années. La convention ne prévoit pas l'adhésion
à une organisation internationale. Elle n'entraîne pas non plus d'unification
multilatérale du droit au sens de l'article 89, 3e alinéa, lettre c, de la constitution.
En particulier, les dispositions de la convention ne sont pas directement appli-
cables. La convention n° 173 n'est par conséquent pas sujette au référendum
facultatif sur les traités internationaux selon l'article 89, 3e alinéa, de la constitu-
tion.
N36745
490

Arrêté fédéral 
Projet
relatif à la convention (n° 173) concernant la protection
des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité
de leur employeur
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 8 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 11 mai 19941\
arrête:
Article premier
1 La convention (n° 173) concernant la protection des créances des travailleurs en
cas d'insolvabilité de leur employeur, adoptée le 23 juin 1992 par la Conférence
internationale du Travail lors de sa 79e session, est approuvée.
2 Le Conseil fédéral est autorisé à la ratifier en formulant la réserve suivante:
conformément à l'article 4, paragraphe 2, la Suisse exclut des parties II et III de la
convention les personnes qui, en qualité d'associé, de membre d'un, organe
dirigeant de l'entreprise ou encore de détenteur d'une participation financière à
l'entreprise, fixent ou peuvent influencer considérablement les décisions que
prend l'employeur; il en va de même des conjoints de ces personnes qui sont
occupés dans l'entreprise.
Art. 2
Le présent arrêté n'est pas soumis au référendum en matière de traités inter-
nationaux.
N36745
i) FF 1994 III 481
491

Annexe l
Convention n° 173 
Texte authentique
concernant la protection des créances
des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur
La Conférence de l'Organisation internationale du Travail,
Convoquée à Genève par le Conseil d'administration du Bureau international du
Travail, et s'y étant réunie le 3 juin 1992 en sa soixante-dix-neuvième session:
Soulignant L'importance de la protection des créances des travailleurs en cas
d'insolvabilité de leur employeur et rappelant les dispositions y relatives de
l'article 11 de la convention sur la protection du salaire, 1949, et de l'article 11 de
la convention sur la réparation des accidents du travail, 1925:
Notant que, depuis l'adoption de la convention sur la protection du salaire, 1949,
une plus grande importance a été accordée au redressement des entreprises
insolvables et que, compte tenu des conséquences sociales et économiques de
l'insolvabilité, des efforts devraient être faits autant que possible pour redresser
les entreprises et sauvegarder l'emploi:
Notant que, depuis l'adoption desdites normes, d'importants développements ont
eu lieu dans la législation et la pratique de nombreux Membres dans le sens d'une
amélioration de la protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité
de leur employeur, et considérant qu'il serait opportun que la Conférence adopte
de nouvelles normes relatives aux créances des travailleurs:
Après avoir décidé d'adopter diverses propositions relatives à la protection des
créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur, question qui
constitue le quatrième point à l'ordre .du jour de la session;
Après avoir décidé que ces propositions prendraient la forme d'une convention
internationale,
adopte, ce vingt-troisième jour de juin mil neuf cent quatre-vingt-douze, la
convention ci-après, qui sera dénommée Convention sur la protection des
créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur, 1992.
Partie I
Dispositions générales
Article 1
1. Aux fins de la présente convention, le terme «insolvabilité» désigne les
situations pu, en conformité avec la législation et la pratique nationales, une
procédure portant sur les actifs d'un employeur et tendant à rembourser collec-
tivement ses créanciers a été ouverte.
492

Protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur
2. Aux fins de la présente convention, tout Membre peut étendre le terme
«insolvabilité» à d'autres situations où les créances des travailleurs ne peuvent
être payées en raison de la situation financière de l'employeur, par exemple
lorsque le montant des actifs de l'employeur est reconnu comme étant insuffisant
pour justifier l'ouverture d'une procédure d'insolvabilité.
3. La mesure dans laquelle les actifs d'un employeur sont assujettis aux procé-
dures mentionnées au paragraphe 1 sera déterminée par la législation ou la
pratique nationale.
Article 2
Les dispositions de la présente convention doivent être appliquées par voie de
législation ou par tous autres moyens conformes à la pratique nationale.
Article 3
1. Tout Membre qui ratifie la présente convention doit accepter soit les obliga-
tions de la partie II, prévoyant la protection des créances des travailleurs au
moyen d'un privilège, soit les obligations de la partie III, prévoyant la protection
des créances des travailleurs par une institution de garantie, soit les obligations
des parties II et III. Ce choix doit être indiqué dans une déclaration ac-
compagnant la ratification.
2. Tout Membre qui n'a accepté initialement que les obligations de la partie II ou
de la partie III de la présente convention peut, par la suite, par une déclaration
communiquée au Directeur général du Bureau international du Travail, étendre
son acceptation à l'autre partie.
3. Tout Membre qui accepte les obligations des deux parties de la présente
convention peut, après consultation des organisations d'employeurs et de travail-
leurs les plus représentatives, limiter l'application de la partie III à certaines
catégories de travailleurs et à certaines branches d'activité économique; cette
limitation doit être spécifiée dans la déclaration d'acceptation.
4. Tout Membre ayant limité son acceptation des obligations de la partie III
conformément au paragraphe précédent doit, dans le premier rapport qu'il
soumet conformément à l'article 22 de la Constitution de l'Organisation inter-
nationale du Travail, donner les raisons pour lesquelles il a limité son acceptation.
Dans les rapports ultérieurs, il devra fournir des informations relatives à l'ex-
tension éventuelle de la protection résultant de la partie III de la convention à
d'autres catégories de travailleurs ou à d'autres branches d'activité économique.
5. Tout Membre qui a accepté les obligations des parties II et III de la présente
convention peut, après consultation des organisations d'employeurs et de travail-
leurs les plus représentatives, exclure de l'application de la partie II les créances
protégées en vertu de la partie III.
493

Protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur
6. L'acceptation par un Membre des obligations de la partie II de la présente
convention met fin de plein droit aux obligations découlant pour lui de l'article 11
de la convention sur la protection du salaire, 1949.
7. Tout Membre qui n'a accepté que les obligations de la partie III de la présente
convention peut, par une déclaration communiquée au Directeur général du
Bureau international du Travail, mettre fin aux obligations découlant pour lui dé
l'article 11 de la convention sur la protection du salaire, 1949, pour ce qui est des
créances protégées en vertu de la partie III.
Article 4
1. Sous réserve des exceptions prévues au paragraphe suivant et, le cas échéant,
des limitations introduites conformément à l'article 3, paragraphe 3, la présente
convention s'applique à tous les travailleurs salariés et à toutes les branches
d'activité économique.
2. L'autorité compétente peut, après consultation des organisations d'employeurs
et de travailleurs les plus représentatives, exclure de la partie II ou de la partie III,
ou des deux parties, de la présente convention, des catégories déterminées de
travailleurs, en particulier les agents publics, en raison de la nature particulière de
leur relation d'emploi, ou s'il existe d'autres garanties qui leur offrent une
protection équivalant à celle résultant de la convention.
3. Tout Membre qui se prévaut des exceptions prévues au paragraphe précédent
doit, dans ses rapports au titre de l'article 22 de la Constitution de l'Organisation
internationale du Travail, fournir des informations sur ces exceptions et en donner
les raisons.
Partie II
Protection des créances des travailleurs au moyen d'un privilège
Créances protégées
Article S
En cas d'insolvabilité d'un employeur, les créances des travailleurs au titre de leur
emploi doivent être protégées par un privilège, de sorte qu'elles soient payées sur
les actifs de l'employeur insolvable avant que les créanciers non privilégiés
puissent se faire payer leur quote-part.
Article 6
Le privilège doit porter au moins sur les créances des travailleurs:
a) 
au titre des salaires afférents à une période déterminée, qui ne doit pas être
inférieure à trois mois, précédant l'insolvabilité ou la cessation de la relation
d'emploi;
494

Protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur
b) 
au titre des congés payés dus en raison du travail effectué dans le courant de
l'année dans laquelle est survenue l'insolvabilité ou la cessation de la relation
d'emploi, ainsi que dans l'année précédente;
c) 
au titre des montants dus pour d'autres absences rémunérées afférentes à
une période déterminée, qui ne doit pas être inférieure à trois mois,
précédant l'insolvabilité ou la cessation de la relation d'emploi;
d) 
au titre d'i'ndemnités de départ qui sont dues aux travailleurs à l'occasion de
la cessation de la relation d'emploi.
Limitations
Article 7
1. La législation nationale peut limiter l'étendue du privilège des créances des
travailleurs à un montant prescrit qui ne doit pas être inférieur à un seuil
socialement acceptable.
2. Lorsque le privilège des créances des travailleurs est ainsi limité, ce montant
doit être ajusté en tant que de besoin pour en maintenir la valeur.
Rang du privilège
Article 8
1. La législation nationale doit placer les créances des travailleurs à un rang de
privilège plus élevé que la plupart des autres créances privilégiées, et en parti-
culier celles de l'Etat et de la sécurité sociale.
2. Toutefois, lorsque les créances des travailleurs sont protégées par une institu-
tion de garantie conformément à la partie III de la présente convention, les
créances ainsi protégées peuvent être placées à un rang de privilège moins élevé
que celles de l'Etat et de la sécurité sociale.
Partie III
Protection des créances des travailleurs par une institution de garantie
Principes généraux
Article 9
Le paiement des créances des travailleurs à l'égard de leur employeur, au titre de
leur emploi, doit être garanti par l'intermédiaire d'une institution de garantie
lorsqu'il ne peut être effectué par l'employeur en raison de son insolvabilité.
Article 10
Dans la mise en œuvre de la présente partie de la convention, tout Membre peut,
après consultation des organisations d'employeurs et de travailleurs les plus
représentatives, adopter les mesures appropriées pour éviter les abus possibles.
495

Protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur
Article 11
1. Les modalités d'organisation, de gestion, de fonctionnement et de financement
des institutions de garantie doivent être déterminées conformément à l'article 2.
2. Le paragraphe précédent n'empêche pas un Membre, conformément à ses
caractéristiques et ses besoins, de permettre à des compagnies d'assurances de
fournir la protection visée à l'article 9, pourvu qu'elles présentent les garanties
suffisantes.
Créances protégées par une institution de garantie
Article 12
Les créances des travailleurs protégées en vertu de la présente partie de la
convention doivent comprendre au moins:
a) 
les créances au titre des salaires afférents à une période déterminée, qui ne
doit pas être inférieure à huit semaines, précédant l'insolvabilité ou la
cessation de la relation d'emploi;
b) 
les créances au titre des congés payés dus en raison du travail effectué
pendant une période déterminée, qui ne doit pas être inférieure à six mois,
précédant l'insolvabilité ou la cessation de la relation d'emploi;
c) 
les créances au titre des montants dus pour d'autres absences rémunérées
afférentes à une période déterminée, qui ne doit pas être inférieure à huit
semaines, précédant l'insolvabilité ou la cessation de la relation d'emploi;
d) 
les indemnités de départ dues aux travailleurs à l'occasion de la cessation de
leur relation d'emploi.
Article 13
1. Les créances des travailleurs protégées en vertu de la présente partie de la
convention peuvent être limitées à un montant prescrit qui ne doit pas être
inférieur à un seuil socialement acceptable.
2. Lorsque les créances protégées sont ainsi limitées, ce montant soit être ajusté
en tant que de besoin pour en maintenir la valeur.
Partie IV
Dispositions finales
Article 14
La présente convention révise, dans la mesure spécifiée à l'article 3, paragraphes 6
et 7 ci-dessus, la convention sur la protection du salaire, 1949, qui reste cependant
ouverte à la ratification des Membres.
496

Protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur
.3. 
:
Article 15
Les ratifications formelles de la présente convention seront communiquées au
Directeur général du Bureau international du Travail et par lui enregistrées.
Article 16
1. La présente convention ne liera que les Membres de l'Organisation inter-
nationale du Travail dont la ratification aura été enregistrée par le Directeur
général.
2. Elle entrera en vigueur douze mois après que les ratifications de deux Membres
auront été enregistrées par le Directeur général.
3. Par la suite, cette convention entrera en vigueur pour chaque Membre douze
mois après la date où sa ratification aura été enregistrée.
Article 17
1. Tout Membre ayant ratifié la présente convention peut la dénoncer à l'expira-
tion d'une période de dix années après la date de la mise en vigueur initiale de la
convention, par un acte communiqué au Directeur général du Bureau inter-
national du Travail et par lui enregistré. La dénonciation ne prendra effet qu'une
année après avoir été enregistrée.
2. Tout Membre ayant ratifié la présente convention qui, dans le délai d'une
année après l'expiration de la période de dix années mentionnée au paragraphe
précédent, ne fera pas usage de la faculté de dénonciation prévue par le présent
article sera lié pour une nouvelle période de dix années et, par la suite, pourra
dénoncer la présente convention à l'expiration de chaque période de dix années
dans les conditions prévues au présent article.
Article 18
1. Le Directeur général du Bureau international du Travail notifiera à tous les
Membres de l'Organisation internationale du Travail l'enregistrement de toutes
les ratifications et dénonciations qui lui seront communiquées par les Membres de
l'Organisation.
2. En notifiant aux Membres de l'Organisation l'enregistrement de la deuxième
ratification qui lui aura été communiquée, le Directeur général appellera l'atten-
tion des Membres de l'Organisation sur la date à laquelle la présente convention
entrera en vigueur.
Article 19
Le Directeur général du Bureau international du Travail communiquera au
Secrétaire général des Nations Unies, aux fins d'enregistrement, conformément à
l'article 102 de la Charte des Nations Unies, des renseignements complets au sujet
33 Feuille fédérale. 146' année. Vol. III 
497

Protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur
de toutes ratifications et de tous actes de dénonciation qu'il aura enregistrés
conformément aux articles précédents.
Article 20
Chaque fois qu'il le jugera nécessaire, le Conseil d'administration du Bureau
international du Travail présentera à la Conférence générale un rapport sur
l'application de la présente convention et examinera s'il y a lieu d'inscrire à l'ordre
du jour de la Conférence la question de sa révision totale ou partielle.
Article 21
1. Au cas où la Conférence adopterait une nouvelle convention portant révision
totale ou partielle de la présente convention, et à moins que la nouvelle
convention n'en dispose autrement:
a) 
la ratification par un Membre de la nouvelle convention portant révision
entraînerait de plein droit, nonobstant l'article 17 ci-dessus, dénonciation
immédiate de la présente convention, sous réserve que la nouvelle conven-
tion portant révision soit entrée en vigueur;
b) 
à partir de la date de l'entrée en vigueur de la nouvelle convention portant
révision, la présente convention cesserait d'être ouverte à la ratification des
Membres.
2. La présente convention demeurerait en tout cas en vigueur dans sa forme et
teneur pour les Membres qui l'auraient ratifiée et qui ne ratifieraient pas la
convention portant révision.
Article 22
Les versions française et anglaise du texte de la présente convention font
également foi.
Suivent les signatures-
N36745
498

Annexe 2
Recommandation n° 180 
Texte authentique
concernant la protection des créances des travailleurs
en cas d'insolvabilité de leur employeur
La Conférence générale de l'Organisation internationale du Travail,
Convoquée à Genève par le Conseil d'administration du Bureau international du
Travail, et s'y étant réunie le 3 juin 1992, en sa soixante-dix-neuvième session;
Soulignant l'importance de la protection des créances des travailleurs en cas
d'insolvabilité de leur employeur et rappelant les dispositions y relatives de
l'article 11 de la convention sur la protection du salaire, 1949, et de l'article 11 de
la convention sur la répartition des accidents du travail, 1925;
Notant que, depuis l'adoption de la convention sur la protection du salaire, 1949,
une plus grande importance a été accordée au redressement des entreprises
insolvables et que, compte tenu des conséquences sociales et économiques de
l'insolvabilité, des efforts devraient être faits autant que possible pour redresser
les entreprises et sauvegarder l'emploi;
Notant que, depuis l'adoption desdites normes, d'importants développements ont
eu lieu dans la législation et la pratique de nombreux Membres dans le sens d'une
amélioration de la protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité
de leur employeur, et considérant qu'il serait opportun que la Conférence adopte
de nouvelles normes relatives aux créances des travailleurs;
Reconnaissant que des institutions de garantie, si elles sont correctement conçues,
offrent une protection plus large aux créances des travailleurs;
Après avoir décidé d'adopter diverses propositions relatives à la protection des
créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur, question qui
constitue le quatrième point à l'ordre du jour de la session;
Après avoir décidé que ces propositions prendraient la forme d'une recommanda-
tion complétant la convention sur la protection des créances des travailleurs en
cas d'insolvabilité de leur employeur, 1992,
adopte, ce vingt-troisième jour de juin 1992, la recommandation ci-après, qui sera
dénommée Recommandation sur la protection des créances des travailleurs en
cas d'insolvabilité de leur employeur, 1992.
I. Définitions et méthodes d'application
1. (1) Aux fins de la présente recommandation, le terme «insolvabilité» désigne
les situations où, en conformité avec la législation et la pratique nationales, une
procédure portant sur les actifs d'un employeur et tendant à rembourser collec-
tivement ses créances a été ouverte.
499

Protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur
(2) Aux fins de la présente recommandation, les Membres peuvent étendre le
terme «insolvabilité» à d'autres situations où les créances des travailleurs ne
peuvent être payées en raison de la situation financière de l'employeur, notam-
ment:
a) 
lorsque l'entreprise est fermée ou que ses activités ont cessé, ou qu'elle est
liquidée volontairement;
b) 
lorsque le montant des actifs de l'employeur est insuffisant pour justifier
l'ouverture d'une procédure d'insolvabilité;
c) 
lorsque la créance d'un travailleur, au titre de son emploi, est en instance de
recouvrement et qu'il est constaté que l'employeurn'a pas d'actifs ou que
ceux-ci sont insuffisants pour acquitter la dette en question;
d) 
lorsque l'employeur est décédé, que son patrimoine a été remis à un
administrateur et que les montants dus ne peuvent être payés au moyen de
l'actif successoral.
(3) La mesure dans laquelle les actifs d'un employeur sont sujets au sous-
paragraphe (1) devrait être déterminée par la législation ou la pratique nationale.
2. Les dispositions de la présente recommandation peuvent être appliquées par
voie de législation ou par tous autres moyens conformes à la pratique nationale.
II. Protection des créances des travailleurs au moyen d'un privilège
Créances protégées
3. (1) La protection conférée par un privilège devrait couvrir les créances
suivantes:
a) 
les salaires, primes d'heures supplémentaires, commissions et autres formes
de rétribution, au titre du travail effectué au cours d'une période déterminée
précédant l'insolvabilité ou la cessation de la relation d'emploi; cette période
devrait être fixée par la législation nationale et ne devrait pas être inférieure
à douze mois;
b) 
les congés payés dus en raison du travail effectué dans le courant de l'année
dans laquelle est survenue l'insolvabilité ou la cessation de la relation
d'emploi, ainsi que dans l'année précédente;
c) 
les montants dus au titre d'autres absences rémunérées, les primes de fin
d'année et autres primes prévues par la législation nationale, les conventions
collectives ou les contrats individuels de travail, afférents à une période
déterminée, qui ne devrait pas être inférieure à douze mois, précédant
l'insolvabilité ou la cessation de la relation d'emploi;
d) 
tout paiement dû en lieu et place du préavis de licenciement;
e) 
les indemnités de départ, les indemnités de licenciement injustifié et autres
paiements dus aux travailleurs à l'occasion de la cessation de leur relation
d'emploi;
f) 
les indemnisations relatives aux accidents du travail et aux maladies profes-
sionnelles lorsqu'elles sont à la charge directe de l'employeur.
500

Protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur
(2) La protection conférée par un privilège pourrait couvrir les créances sui-
vantes:
a) 
les cotisations dues au titre des régimes légaux nationaux de sécurité sociale,
lorsque le défaut de versement de ces cotisations porte préjudice aux droits
des travailleurs;
b) 
les cotisations dues au titre des régimes privés, professionnels, interprofes-
sionnels ou d'entreprise, de protection sociale qui existent indépendamment
des régimes légaux nationaux de sécurité sociale, lorsque le défaut de
versement de ces cotisations porte préjudice aux droits des travailleurs;
c) 
les prestations auxquelles' les travailleurs avaient droit, avant l'insolvabilité,
en vertu de leur participation à des régimes d'entreprise de protection
sociale et dont le paiement incombe à l'employeur.
(3) Les créances énumérées aux sous-paragraphes (1) et (2), qui ont été re-
connues au travailleur, par décision judiciaire ou sentence arbitrale, rendue dans
les douze mois précédant l'insolvabilité, devraient être couvertes par le privilège,
nonobstant les délais prévus dans ces sous-paragraphes.
Limitations
4. Lorsque le montant de la créance protégée en vertu d'un privilège est limité par
la législation nationale, ce montant devrait, pour ne pas devenir inférieur à un
seuil socialement acceptable, tenir compte de variables telles que le salaire
minimum ou la fraction insaisissable du salaire ou le salaire qui sert de base de
calcul aux cotisations à la sécurité sociale ou le salaire moyen dans l'industrie.
Créances échues après la date de l'ouverture de la procédure d'insolvabilité
5. Lorsque, en vertu de la législation nationale, l'entreprise faisant l'objet d'une
procédure d'insolvabilité est autorisée à poursuivre ses activités, les créances des
travailleurs au titre du travail effectué à partir de la date où cette continuation a
été décidée ne devraient pas être soumises à la procédure et devraient être payées
à leur échéance sur les fonds disponibles.
Procédures de paiement accéléré
6. (1) Lorsque la procédure d'insolvabilité ne permet pas d'assurer le paiement
rapide des créances privilégiées des travailleurs, il devrait exister une procédure
de paiement accéléré afin qu'elles soient payées sans attendre la fin de la
procédure d'insolvabilité sur les fonds disponibles, ou qui viendraient à rentrer, à
moins que le paiement rapide des créances des travailleurs ne soit assuré par une
institution de garantie.
(2) Le paiement accéléré des créances des travailleurs pourrait être assuré
comme suit:
501

Protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur
a) 
la personne ou l'institution chargée d'administrer le patrimoine de l'em-
ployeur devrait payer lesdites créances sitôt établies leur authenticité et leur
exigibilité;
b) 
en cas de contestation, le travailleur devrait pouvoir faire établir la validité
de sa créance par un tribunal ou par tout autre organisme compétent en la
matière pour en obtenir le paiement conformément à l'alinéa a).
(3) La procédure de paiement accéléré devrait pouvoir bénéficier à la totalité de
la créance protégée par un privilège, ou au moins à une partie de celle-ci qui serait
fixée par la législation nationale.
III. Protection des créances des travailleurs par une institution
de garantie
Champ d'application
7. L'étendue de la protection des créances des travailleurs par une institution de
garantie devrait être aussi large que possible.
Principes de fonctionnement
8. Les institutions de garantie pourraient fonctionner selon les principes suivants:
a) 
elles devraient jouir de l'autonomie administrative, financière et juridique à
l'égard de l'employeur;
b) 
les employeurs devraient contribuer au financement, à moins que celui-ci ne
soit assure intégralement par les pouvoirs publics;
c) 
elles devraient assumer leurs obligations à l'égard des travailleurs protégés,
que l'employeur se soit ou non acquitté de ses obligations éventuelles de
contribuer à leur financement;
d) 
elles devraient assumer à titre subsidiaire les obligations des employeurs
insolvables en ce qui concerne les créances protégées par la garantie et
pouvoir se subroger dans les droits des travailleurs à qui elles ont versé des
prestations;
e) 
les fonds gérés par les institutions de garantie, autres que les fonds provenant
du Trésor public, ne pourraient être utilisés que pour les buts pour lesquels
ils ont été collectés.
Créances protégées par la garantie
9. (1) La garantie devrait protéger les créances suivantes:
a) 
les salaires, primes d'heures supplémentaires, commissions et autres formes
de rétribution du travail au titre du travail effectué au cours d'une période
déterminée, qui ne devrait pas être inférieure à trois mois, précédant
l'insolvabilité ou la cessation de la relation d'emploi;
502

Protection des créances des travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur
b) 
les congés payés dus. en raison du travail effectué dans le courant de l'année
dans laquelle est survenue l'insolvabilité ou la cessation de la relation
d'emploi ainsi que dans l'année précédente;
c) 
les primes de fin d'année et autres primes prévues par la législation
nationale, les conventions collectives ou les contrats individuels de travail,
afférentes à une période déterminée, qui ne devrait pas être inférieure à
douze mois, précédant l'insolvabilité ou la cessation de la relation d'emploi;
d) 
les montants dus au titre d'autres absences rémunérées afférentes à une
période déterminée, qui ne devrait pas être inférieure à trois mois, précédant
l'insolvabilité ou la cessation de la relation d'emploi;
e) 
tout paiement dû en lieu et place du préavis de licenciement;
f) 
les indemnités de départ, les indemnités de licenciement injustifié et autres
paiements dus aux travailleurs à l'occasion de la cessation de leur relation
d'emploi;
g) 
les indemnisations relatives aux accidents du travail et aux maladies profe-
sionnelles lorsqu'elles sont à la charge directe de l'employeur.
(2) La garantie pourrait protéger les créances suivantes:
a) 
les cotisations dues au titre des régimes légaux nationaux de sécurité sociale
lorsque le défaut de versement de ces cotisations porte préjudice aux droits
des travailleurs;
b) 
les cotisations dues au titre des régimes privés, professionnels, interprofes-
sionnels ou d'entreprise, de protection sociale, qui existent indépendamment
des régimes légaux nationaux de sécurité sociale lorsque le défaut de
versement de ces cotisations porte préjudice aux droits des travailleurs;
c) 
les prestations auxquelles les travailleurs avaient droit, avant l'insolvabilité,
en vertu de leur participation à des régimes d'entreprise de protection
sociale et dont le paiement incombe à l'employeur;
d) 
les salaires ou toute autre forme de rémunération compatible avec ce
paragraphe, reconnus à un travailleur par décision judiciaire ou sentence
arbitrale rendue dans les trois mois précédant l'insolvabilité.
. Limitations
10. Lorsque le montant de la créance protégée par une institution de garantie est
limité, ce montant devrait, pour ne pas devenir inférieur à un seuil socialement
acceptable, tenir compte de variables telles que le salaire minimum, ou la fraction
insaisissable du salaire, ou le salaire qui sert de base de calcul aux cotisations à la
sécurité sociale, ou le salaire moyen dans l'industrie.
IV. Disposition commune aux parties II et III
11. Les travailleurs ou leurs représentants devraient recevoir des informations en
temps utile et être consultés au sujet des procédures d'insolvabilité qui ont été
ouvertes et concernent les créances des travailleurs.
N36745 
503

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message sur la convention et la recommandation adoptées en 1992 par la Conférence
internationale du Travail lors de sa 79e session du 11 mai 1994
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
3
Volume
Volume
Heft
27
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
94.045
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
12.07.1994
Date
Data
Seite
481-503
Page
Pagina
Ref. No
10 107 845
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