ch_vb · 88.235 · 1990-10-05 · de


Initiative parlementaire. Délais de traitement
1886
N 
5 octobre 1990
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
Für den Antrag der Minderheit
85 Stimmen
30 Stimmen
Le président: La motion de la minorité de la commission de-
vient ainsi caduque.
#ST# 88.235
Parlamentarische Initiative
(Dünki)
Bundesgesetz über die politischen Rechte.
Ergänzung
Initiative parlementaire
(Dünki)
Loi sur les droits politiques. Révision
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative 8. Oktober 1988
Gestützt auf Artikel 93 der Bundesverfassung und Artikel
21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reiche ich folgende In-
itiative in der Form der allgemeinen Anregung ein:
Ergänzung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte
Die Bundesversammlung wird ersucht, eine Aenderung in
dem Sinne vorzunehmen, wonach Volksinitiativen, für deren
Behandlung die Fristen von Artikel 26 bis 28 des Geschäftsver-
kehrsgesetzes abgelaufen sind, oder für die eine Schlussab-
stimmung der Bundesversammlung zuhanden der Volksab-
stimmung vorliegt, binnen sechs Monaten nach Ablauf der
Frist bzw. nach erfolgter Verabschiedung durch die Bundes-
versammlung zu unterbreiten sind.
Sofern in den eidgenössischen Räten ein indirekter Gegenent-
wurf beraten wird, soll die Bundesversammlung die Kompe-
tenz erhalten, diese Frist um maximal sechs Monate zu er-
strecken.
Texte de l'initiative du 8 octobre 1988
Me fondant sur l'article 93 de la Constitution fédérale et sur
l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les conseils, je dé-
pose l'initiative suivante, conçue en termes généraux:
Révision de la loi fédérale sur les droits politiques
L'Assemblée fédérale est chargée de procéder à une révision
de ladite loi de sorte que les initiatives populaires pour le traite-
ment desquelles les délais aux articles 26 à 28 de la loi sur les
rapports entre les conseil sont écoulés, ou pour lesquelles un
vote final de l'Assemblée fédérale en vue de la votation popu-
laire a eu lieu, soient soumises à la votation populaire dans les
six mois qui suivent l'expiration des délais ou la décision de
l'Assemblée fédérale.
Si un contre-projet est en cours d'examen devant les Cham-
bres fédérales, l'Assemblée fédérale doit avoir la compétence
de prolonger ce délai de six mois au maximum.
Herr Schmid unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom-
mission über die von Nationalrat Dünki am 3. Oktober 1988
eingereichte parlamentarische Initiative, welche in der Form
einer allgemeinen Anregung die Einführung einer Frist von im
Regelfall sechs Monaten von der Abstimmungsreife einer
Volksinitiative bis zur Volksabstimmung verlangt.
Die Kommission hat am 6. April 1989 den Initianten angehört
und zu ihren Beratungen einen Vertreter der Bundeskanzlei
beigezogen.
Die Kommission hat mit 12 zu 2 Stimmen beschlossen, dem
Nationalrat zu beantragen, der parlamentarischen Initiative
keine Folge zu geben. Die Kommission beantragt mit 11 zu 2
Stimmen, ihre Motion zu überweisen, die das Anliegen des In-
itianten wie auch der von Nationalrat Fischer-Seengen einge-
reichten Motion in modifizierter Form aufnimmt.
Schriftliche Begründung des Initianten
(Zusammenfassung)
Das Verfahren für die Behandlung von Volksinitiativen ist im
Gechäftsverkehrsgesetz (GVG) geregelt. Artikel 30 GVG sagt
aus, dass für die Ansetzung der Volksabstimmung über eine
Volksinitiative das Bundesgesetz über die politischen Rechte
vom 17. Dezember 1976 Gültigkeit hat. Dieses enthält aller-
dings keinerlei Bestimmungen, binnen welcher Frist der Bun-
desrat eine Volksinitiative der Volksabstimmung zu unterbrei-
ten hat. Diese Situation ist unbefriedigend; sie ermöglicht,
dass die Frist vom Erlangen der Abstimmungsreife bis zur
Volksabstimmung aus irgendwelchen abstimmungspoliti-
schen Gründen sehr variabel gehalten wird.
Eine Zusammenstellung der in den Jahren 1983 bis 1987 be-
handelten 20 Volksinitiativen zeigt, dass die Fristen zwischen
der Schlussabstimmung der eidgenössischen Räte und der
Volksabstimmung zwischen 4 und 20 Monaten variieren. Das
muss ich als willkürlich bezeichnen.
Der FDP-Pressedienst schreibt zur Begründung der Motion
von Nationalrat Fischer-Seengen (die eine Frist von 12 Mona-
ten zwischen Schlussabstimmung der eidgenössischen Räte
und der Volksabstimmung verlangt) nach meiner Meinung zu
Recht: «Die Urheber und die Unterzeichner einer Volksinitia-
tive haben nicht nur Anspruch auf eine speditive Behandlung
ihres Begehrens durch Bundesrat und eidgenössische Räte
im Sinne des Geschäftsverkehrsgesetzes, sondern auch auf
einen raschen Entscheid von Volk und Ständen. Ein solcher
entspricht nicht nur dem Sinn und Geist dieses Volksrechtes,
sondern auch dem Bedürfnis nach Rechtssicherheit, d. h.
nach möglichst rascher Klärung einer offenen Frage. Der Bun-
desrat muss deshalb dazu angehalten werden, die Volksab-
stimmung über Volksinitiativen so rasch als möglich anzuset-
zen.
Immer wieder werden Verzögerungen von Volksinitiativen vor-
genommen. Ich meine, dies geschieht, um Reformen zu brem-
sen. Die Stadt-Land-Initiative zum Beispiel war am 20. März
1987 abstimmungsreif. Bis zur Abstimmung am 4. Dezember
1988 inszenierte der Bundesrat bzw. das zuständige Departe-
ment eine Alibiübung, um der Initiative das Wasser abzugra-
ben. Solche Missbräuche möchte ich mit einer Gesetzesände-
rung ausschliessen.
Eine wissenschaftliche Untersuchung über die Abstimmungs-
terminfestsetzung bei eidgenössischen Sachabstimmungen
kommt zu folgender Schlussfolgerung: «Es darf sicher davon
ausgegangen werden, dass der Bundesrat im Rahmen seiner
Kompetenzen bei der Terminfestsetzung abstimmungstakti-
sche Ueberlegungen miteinbezieht und versucht, den von der
Mehrheit des Parlamentes und von ihm unterstützten Vorla-
gen zum Durchbruch zu verhelfen, indem er ihnen mit einer
günstigen Termingestaltung zumindest den Weg dorthin eb-
net.» (Jürg Marti, Arbeit eingereicht bei Prof. Beat Junker, Uni-
versität Bern 1985).
Die Lektüre dieser Untersuchung ergibt im übrigen, dass die
Dauer vom Erreichen der Abstimmungsreife bis zur Abstim-
mung im Untersuchungszeitraum (1975-1984) im Durch-
schnitt sechseinhalb Monate betrug. Etwas mehr als die
Hälfte, nämlich 42 von 77 Vorlagen, wurden entsprechend ih-
rer Reihenfolge beim Erreichen der Abstimmungsreife in den
Abstimmungskalender eingesetzt. Die übrigen 35 Vorlagen
wurden abweichend vom «Normalfahrplan», d. h. zeitlich vor-
gezogen oder zum Teil erheblich verzögert, den Stimmbür-
gern zur Entscheidung vorgelegt. Bei den zurückgestellten In-
itiativen handelte es sich meistens um politisch brisante und
heftig umstrittene Fragen (Raumplanungsgesetz, Reichtums-
steuer, Mitbestimmung usw.).
Dieses Vorgehen ist Willkür. Diejenigen, die an der Macht sind,
haben mit der Festsetzungskompetenz von Abstimmungen
ein gewisses Steuerungsinstrument in der Hand. In einer De-

5. Oktober 1990 
N
1887
Parlamentarische Initiative. Behandlungsfristen
mokratie sollten aber alle gleich behandelt werden. Aus die-
sen Gründen scheint es mir angezeigt, dass dem Bundesrat
eine feste Frist zur Ansetzung von Volksabstimmungen über
Volksinitiativen gesetzt wird.
Wenn bisher die durchschnittliche Wartedauer sechseinhalb
Monate betrug (bei erheblichen Abweichungen nach oben),
so reichen sechs Monate als Frist durchaus. Wenn ein indirek-
ter Gegenvorschlag beraten wird, so kann die Bundesver-
sammlung nach meiner Initiative die Frist um maximal weitere
sechs Monate verlängern. Der Bundesrat setzt im Jahr vier Ab-
stimmungstermine fest. Alle Vierteljahre werden die Stimmbür-
ger ohnehin zur Urne gerufen. Es gibt also keine zusätzlichen
Umtriebe und Kosten.
Erwägungen der Kommission
1. Die Kommission stimmt der Stossrichtung des Initianten im
Grundsatz weitgehend zu. Das Fehlen einer Frist von der Ab-
stimmungsreife einer Volksinitiative bis zur Volksabstimmung
stellt eine Gesetzeslücke dar, welche die willkürliche Anset-
zung von Urnengängen über Volksinitiativen ermöglicht und
daher im Interesse der Wahrung der Volksrechte geschlossen
werden muss.
2. Vorarbeiten für eine Revision des Bundesgesetzes über die
politischen Rechte (SR 161.1) sind bereits im Gange. Die Ver-
nehmlassung zu einem entsprechenden Entwurf einer von der
Bundeskanzlei eingesetzten Studienkommission wurde Ende
März 1989 abgeschlossen; der Bundesrat wird voraussichtlich
demnächst den eigenössischen Räten eine Botschaft unter-
breiten. Daher erscheint es nicht zweckmässig, dass die Bun-
desversammlung mittels einer parlamentarischen Initiative im
selben Bereich eigene gesetzgeberische Aktivitäten entfaltet.
Das Anliegen des Initianten lässt sich einfacher mit dem Instru-
ment einer Motion in die ohnehin bevorstehende Gesetzesre-
vision einbringen.
3. Die vom Initianten vorgesehene Frist von im Regelfall sechs
Monaten vom Erlangen der Abstimmungsreife einer Volksin-
itiative bis zur Volksabstimmung ist zu knapp berechnet. Dem
Bundesrat würde so jeder Spielraum bei der Ansetzung von
Volksabstimmungsdaten genommen. Die Kommission aner-
kennt, dass der Bundesrat hier einen - allerdings limitierten -
Spielraum benötigt, namentlich in Nationalratswahljahren, im
Falle inkompatibler Abstimmungsvorlagen oder bei einer Häu-
fung gleichzeitig zur Abstimmungsreife gelangender Volksin-
itiativen. Nach Ansicht der Kommission sollten aber Volksin-
itiativen nicht später als zwölf Monate nach der Schlussabstim-
mung der eidgenössischen Räte dem Stimmbürger zur Ab-
stimmung unterbreitet werden.
4. Aus diesen Gründen lehnt die Kommission die parlamenta-
rische Initiative zwar ab, hat jedoch ihrerseits eine Motion for-
muliert, die vorsieht, dass die Frist vom Erlangen der Abstim-
mungsreife einer Volksinitiative bis zur Volksabstimmung
nicht isoliert betrachtet wird, sondern dass die gesamten Be-
handlungsfristen von der Einreichung einer Volksinitiative bis
zur Volksabstimmung überprüft werden. Die in Artikel 26, 27
und 29 des Geschäftsverkehrsgesetzes (SR 171.11) festgeleg-
ten Fristen von der Einreichung bis zur Schlussabstimmung
der eidgenössischen Räte (3, 4 oder 5 Jahre) sollen neu von
der Einreichung bis zur Volksabstimmung gelten. Die beste-
henden Fristen für die Behandlung einer Volksinitiative durch
den Bundesrat bzw. die eidgenössischen Räte müssen also
verkürzt werden, damit neu eine hinlängliche Frist vom Erlan-
gen der Abstimmungsreife bis zur Volksabstimmung im Rah-
men einer gesamten Behandlungsfrist von 3 bis 5 Jahren ein-
gefügt werden kann.
Nationalrat Fischer-Seengen schliesst sich dieser Betrach-
tungsweise an und hat sich bereit erklärt, seinen Vorstoss zu-
gunsten der Kommissionsmotion zurückzuziehen.
M. Schmid présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Conformément à l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre
lès conseils (LREC; RS 171.11), nous vous soumettons le rap-
port de la commission chargée d'examiner préalablement l'ini-
tiative parlementaire déposée le 3 octobre 1988 par le conseil-
ler national Dünki. Cette initiative, rédigée en termes généraux,
demande la fixation d'un délai, en principe de six mois, entre le
moment où une initiative populaire est prête à faire l'objet
d'une votation et la date du scrutin.
La commission a entendu l'auteur de l'initiative le 6 avril 1989
et a fait appel pour ses délibérations à un représentant de la
Chancellerie fédérale.
Par 12 voix contre 2, la commission a décidé de proposer au
Conseil national de ne pas donner suite à l'initiative. Par
11 voix contre 2, elle suggère en revanche de transmettre sa
motion qui accepte les desiderata de M. Dünki, de même que
ceux de la motion déposée par le conseiller national Fischer-
Seengen, mais dans une forme modifiée.
Développement par écrit de l'auteur de l'initiative
(résumé)
La procédure en matière d'initiatives populaires est réglée
dans la LREC. L'article 30 de celle-ci précise que la votation
populaire sur une initiative est fixée conformément à la loi fédé-
rale du 17 décembre 1976 sur les droits politiques. Toutefois,
cette dernière ne contient aucune disposition concernant le
délai pendant lequel le Conseil fédéral doit soumettre une ini-
tiative à une votation populaire. Une telle situation n'est guère
satisfaisante; elle permet de faire varier sensiblement, et pour
n'importe quelle raison, le délai qui court entre le moment où
une initiative est prête à faire l'objet d'une votation et la date du
scrutin.
Une récapitulation des 20 initiatives populaires traitées de
1983 à 1987 montre qu'un délai de 4 à 20 mois s'est écoulé
entre le vote final des Chambres fédérales et la votation popu-
laire. Je considère que cela est arbitraire.
Le service de presse du PRD écrit ce qui suit, ajuste titre selon
moi, pour justifier la motion du conseiller national Fischer-
Seengen (qui demande un délai de douze mois entre le vote fi-
nal des Chambres fédérales et la votation populaire): «Les au-
teurs et les signataires d'une initiative populaire ont droit non
seulement à un traitement expéditif de leur requête par le Con-
seil fédéral et les conseils législatifs au sens de la LREC, mais
aussi à une décision rapide du peuple et des cantons. Cela est
conforme à la lettre et à l'esprit de ce droit populaire et répond
également au besoin de sécurité du droit, à savoir la nécessité
de clarifier aussi vite que possible une question en suspens.
C'est pourquoi il faut inciter le Conseil fédéral à fixer très rapi-
dement les dates des votations sur des initiatives populaires».
On retarde de plus en plus le déroulement des initiatives popu-
laires. Cela a pour but, je crois, de freiner les réformes. Ainsi,
par exemple, l'initiative ville-campagne était prête à faire l'objet
d'une votation le 20 -mars 1987. Or, jusqu'à la votation qui a eu
lieu le 4 décembre 1988 seulement, le Conseil fédéral et le dé-
partement compétent ont procédé à un exercice de diversion
pour torpiller l'initiative. Je souhaite pouvoir empêcher de tels
abus en modifiant la loi.
Une enquête sérieuse sur la fixation des délais relatifs aux vo-
tations sur le plan fédéral permet de parvenir à la conclusion
suivante: «on peut sans aucun doute partir de l'idée que, dans
les limites de ses compétences en matière de fixation des dé-
lais, le Conseil fédéral entre dans des considérations de na-
ture tactique et essaie de faire adopter les projets soutenus par
lui et par la majorité du Parlement, en aplanissant du moins la
voie à ceux-ci grâce à un calendrier favorable». (Jürg Marti,
étude présentée au professeur Beat Junker, Université de
Berne, 1985;trad.).
L'examen des résultats de l'enquête montre d'ailleurs que la
durée moyenne a été de six mois et demi durant la période de
1975 à 1984 entre le moment où les projets étaient prêts à faire
l'objet d'une votation et la date du scrutin. Un peu plus de la
moitié des projets, soit 42 sur 77, ont été inclus dans le calen-
drier des votations, dans l'ordre où ils viennent à maturité.
Quant aux 35 autres, ils ont été soumis à la décision des ci-
toyens sans respect pour l'«horaire normal», c'est-à-dire soit
avant soit après la date fixée. Les initiatives soumises tardive-
ment au scrutin concernaient le plus souvent des questions
explosives sur le plan politique et fortement contestées (loi sur
l'aménagement du territoire, impôt sur la richesse, participa-
tion, etc.).

Initiative parlementaire. Délais de traitement
1888
N
i octobre 1990
Une telle manière de pocéder est arbitraire. En effet, les per-
sonnes investies du pouvoir ont la faculté, grâce à leur compé-
tence pour fixer les délais, d'influer quelque peu sur l'issue des
scrutins. Or, dans une démocratie, tout le monde devrait être
traité de la même façon. C'est pourquoi il me paraît indiqué
d'imposer au Conseil fédéral un délai fixe pour l'établissement
du calendrier des votations sur les initiatives.
Si, jusqu'à présent, le délai moyen a été de six mois et demi (et
parfois beaucoup plus), une durée de six mois suffit ample-
ment. En cas de contre-projet indirect, l'Assemblée fédérale
peut, selon le texte de mon initiative, prolonger le délai de six
mois au maximum. Le Conseil fédéral fixe quatre dates de vo-
tations par an. Les citoyens sont automatiquement appelés
aux urnes tous les trimestres. Il n'y a donc ni inconvénients ni
frais supplémentaires.
Considérations de la commission
1. La commission abonde en principe largement dans le sens
de l'auteur de l'initiative. L'absence de délai à compter du mo-
ment où une initiative populaire vient à maturité jusqu'à celui
de la votation constitue une lacune qui permet de fixer arbitrai-
rement les dates des votations sur des initiatives populaires ot
doit, par conséquent, être comblée si l'on tient à sauvegarder
les droits du peuple.
2. Les travaux préparatoires en vue d'une révision de la loi fé-
dérale sur les droits politiques (RS 161.1) sont déjà en cours.
La procédure de consultation concernant le projet d'une com-
mission d'étude instituée par la Chancellerie fédérale s'est
achevée afin mars 1989; le Conseil fédéral soumettra vraisem-
blablement d'ici peu un message à ce sujet aux conseils légis-
latifs. C'est pourqoui il ne paraît guère judicieux que l'Assem-
blée fédérale exerce une activité législative dans le même do-
maine au moyen d'une initiative parlementaire. Il est plus sim-
ple d'englober les desiderata de l'auteur de l'initiative dans la
révision imminente de la loi au moyen d'une motion.
3. Le délai prévu par l'auteur de l'initiative, soit six mois en rè-
gle générale, entre le moment où l'initiative peut faire l'objet
d'une votation et celui où celle-ci a lieu est trop juste. Le Con-
seil fédéral ne disposerait plus d'aucune marge de manoeuvre
pour la fixation des dates de votations. La commission recon-
naît qu'en l'espèce, le Conseil fédéral a besoin d'une marge • •
limitée toutefois - notamment les années où se déroulent les
élections au Conseil national, lorsque des projets sont incom-
patibles ou encore lorsqu'il y a cumul d'initiatives populaires
venant à maturité. De l'avis de la commission, les initiatives po-
pulaires ne devraient cependant pas être soumises au verdict
des citoyens plus de douze mois après le vote final des Cham-
bres fédérales.
4. Pour ces raisons, la commission refuse l'initiative parlemen-
taire et formule de son côté une motion qui prévoit qu'il ne
s'agit pas de considérer isolément le délai entre la maturité
d'un projet d'initiative populaire et la votation, mais d'examiner
tous les délais fixés, depuis le dépôt de l'initiative jusqu'à la vo-
tation. Les délais fixés aux articles 26,27 et 29 LREC, du dépôt
jusqu'au vote final des Chambres fédérales (3, 4 ou même
5 ans) doivent s'appliquer dorénavant à la période comprise
entre le dépôt et la votation populaire. Il faut donc abréger les
délais fixés pour le traitement d'une initiative populaire par le
Conseil fédéral ou par les conseils législatifs, afin qu'on
puisse, à l'avenir, introduire un délai suffisant entre le moment
où le projet vient à maturité et la date de la votation populaire,
dans un cadre général de trois à cinq ans pour le traitement.
Le conseiller national Fischer-Seengen se joint à ces considé-
rations et se déclare prêt à retirer son intervention en faveur de
la commission.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt:
- der parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben;
- ihre Motion zu überweisen.
Proposition de la commission
La commission propose:
- de ne pas donner suite à l'initiative parlementaire;
- de transmettre sa motion.
Ad 88.235
Motion der Kommission
Volksinitiativen. Behandlungsfristen
Motion de la commission
Initiatives populaires. Délais de traitement
Wortlaut der Motion vom 6. April 1989
Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten
Bericht und Antrag über eine gesetzliche Regelung zu untar
breiten, welche die in don Artikeln 26, 27 und 29 des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes für die Behandlung von Volksinitiati-
ven vorgesehenen Fristen verkürzt und diese als Gesamtfri-
sten von der Einreichung bis zur Volksabstimmung als an-
wendbarerklärt.
Texte de la motion du 6 avril 1989
Le Conseil fédéral est chargé do soumettre aux Chambres fé-
dérales un rapport et une proposition relatifs à un acte normatif
écourtant les délais de traitement des initiatives populaires
prévus aux articles 26, 27 et 29 de la loi sur les rapports entre
les conseils, et déclarant que ces délais totaux courent du dé-
pôt de l'initiative à la votation populaire.
Dünki: Es ist mir ein Bedürfnis, der vorberatenden Kommis-
sion und ihrem Präsidenten für die seriöse Prüfung meines An-
liegens bestens zu danken.
Meine Begründung, warum ich eine parlamentarische Initia-
tive eingereicht habe, können Sie einer Zusammenfassung im
Kommissionsbericht entnehmen. Mir ging es nur darum, dass
Volksinitiativen nach der Verabschiedung durch die Bundes-
versammlung künftig früher vors Volk kommen.
Die bisherige Praxis hat sich nicht bewährt. Dein Bundesrat
wird oft der Vorwurf gemacht, dass er in einigen Fällen Ver-
schleppungen verursache. Manchmal hat man wirklieh den
Eindruck, dass die Volksabstimmungen willkürlieh und nach
taktischen Ueberlegungen festgelegt worden.
Ich bin der Kommission dankbar, dass sie mein Grundanlio-
gon, d. h. die grundsätzliche Stossriehtung meiner Initiative,
unterstützt.
Ob der Bundesrat oder eine parlamentarische Kommission
eine brauchbare Vorlage zur Ergänzung das ßundesgesotzes
über die politischen Rechte ausarbeitet, ist an und für sieh un-
wichtig. Wichtig ist nur, dass bald etwas passiert. Ich hätte
gerne möglichst kurze Fristen. Der Bundesrat wird den Spiel-
raum mit Bestimmtheit nicht allzu sehr einengen.
Ich habe keinen Antrag gestellt, es sei meiner Initiative Folge
zu geben. Ich wäre aber dankbar, wenn Sie die Motion unter-
stützen könnten. Ich sage mir: Lieber rien Spatz in der Hand
als die Taube auf dem Dach. Ich bin zufrieden, wenn meiner
Initialzündung heute grundsätzlich Folge gegeben wird.
Gleichzeitig bitte ich aber den Dundesrat, die Botschaft bald
hier vorzulegen. Dann können wir über die Fristen diskutieren
und sie so ansetzen, dass die Neuerung allen client.
Ich danke auch Ihnen für die Zustimmung zur Motion. Der In-
halt entspricht meiner Intervention.
Schmid, Berichterstatter: Ich möchte nur kurz noch einige Be
merkungen anfügen. Der Inhalt der Motion unterscheidet sieh
von der Initiative Dünki in zwei Punkten:
1. Es wird nicht nur die Frist zwischen Bundesbeschluss und
Volksabstimmung limitiert, sondern die gesamte Zeit von der
Einreichung des Volksbegehrens bis zum Urnengang.
2. Die Zeit zwischen der Einreichung der Initiative bis zur
Schlussabstimmung in den Räten erfährt daher ebenfalls oino
Kürzung.
Gemäss Geschäftsverkehrsgesotz gelten folgende Fristen
von der Einreichung einer Initiative bis zu den Sehlussabstim-
mungen im Parlament: 3 Jahre für Volksinitiativen in rier Form
der allgemeinen Anregung, 4 Jahre für Volksinitiativen in Form
des ausgearbeiteten Entwurfs und 5 Jahre für Volksinitiativen,

5. Oktober 1990 
N
1889
Pari. Initiative. Ehegatten von Magistratspersonen
zu welchen mindestens ein Rat einen direkten oder indirekten
Gegenentwurf beschlossen hat. Diese Zeitspannen zwischen
drei und fünf Jahren sollen künftig als Gesamtfristen von der
Einreichung der Initiative bis zum Urnengang gelten.
Das hat seine Vorteile. Ich möchte drei Beispiele von solchen
Urnengängen nennen:
Ueber die Stadt-Land-Initiative wurde am 4. Dezember 1988
abgestimmt. Nach der neuen Regelung hätte schon 18 Mo-
nate früher darüber abgestimmt werden können.
Bei Tempo 130/100 hätten wir eine Vorverlegung von 10 Mo-
naten. Ueber das Gewässerschutzgesetz, das noch hängig
ist, hätte schon im Herbst 1989 abgestimmt werden müssen.
Mit dem Text der Motion sind wir bereits sehr gut angekom-
men. Sie haben es gehört: Der Initiant erklärt sich damit zufrie-
den, sieht er doch auch sein Anliegen darin vollständig be-
rücksichtigt.
Herr Fischer-Seengen - mit einem ähnlichen Vorschlag wie
Kollege Dünki - wird seinen Vorstoss zurückziehen, wenn die
Kommissionsmotion überwiesen wird.
Und schliesslich hat auch der Bundesrat zur Kommissionsmo-
tion bereits Stellung bezogen. Er wird sie entgegennehmen.
Die Kommission beantragt Ihnen daher mit 12 zu 2 Stimmen,
der parlamentarischen Initiative keine Folge zu geben, und mit
11 zu 2 Stimmen, ihre Motion zu überweisen.
Le président: La commission propose au Conseil national de
ne pas donner suite à l'initiative parlementaire, mais de trans-
mettre sa motion. M. Dünki se déclare d'accord.
Zustimmung - Adhésion
#ST# 88.242
Parlamentarische Initiative
(Reichling)
Erwerbstätigkeit der Ehegatten
von Magistratspersonen
Initiative parlementaire
(Reichling)
Activité professionnelle et politique
des conjoints de magistrats
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 8. Dezember 1988
Im Sinne von Artikel 21 des Geschäftsverkehrsgesetzes und
Artikel 27 des Ratsreglementes unterbreite ich die folgende
parlamentarische Einzelinitiative in der Form einer allgemei-
nen Anregung:
Die rechtlichen Grundlagen - insbesondere Artikel 31 VwOG
und 4 OG - seien dahingehend zu ändern, dass die zulässige
wirtschaftliche und politische Tätigkeit der Ehegatten von
durch die Bundesversammlung gewählten Magistratsperso-
nen geregelt wird.
Die neue Regelung soll keine Anwendung finden auf Ehegat-
ten von Magistratspersonen, die bereits im Amt sind.
Texte de l'initiative du 8 décembre 1988
Conformément à l'article 21 de la loi sur les rapports entre les
conseils et à l'article 27 du règlement du Conseil national, je
dépose l'initiative parlementaire individuelle suivante, conçue
en termes généraux:
Les bases légales - en particulier les articles 31 LOA et 4 OJ -
doivent être modifiées de manière que l'activité économique
et politique admissible des conjoints de magistrats élus par
l'Assemblée fédérale soit réglée.
La nouvelle réglementation ne doit pas s'appliquer aux con-
joints de magistrats déjà en exercice.
Herr Blatter unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten ihnen hiermit gemäss Artikel 21 ter des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom-
mission über die von Nationalrat Reichling am 8. Dezember
1988 eingereichte parlamentarische Initiative, welche in der
Form einer allgemeinen Anregung eine Regelung der zulässi-
gen wirtschaftlichen und politischen Tätigkeit der Ehegatten
von durch die Bundesversammlung gewählten Magistratsper-
sonen verlangt.
Die Kommission hat am 13. September 1989 den Initianten so-
wie zwei Experten (die Professoren Jean-François Aubert und
Thomas Fleiner) angehört.
Schriftliche Begründung des Initianten
Es war offensichtlich die Auffassung des Verfassungs- und Ge-
setzgebers, dass unsere Magistratspersonen ihr hohes Amt
im Dienste der Volksgemeinschaft ausüben können in einem
Umfeld, das sie der wirtschaftlichen Sorgen des Alltags ent-
hebt. Es sollte ihnen damit ermöglicht werden, ihre volle gei-
stige und körperliche Kraft in den Dienst ihres Amtes, d. h. in
den Dienst der Allgemeinheit zu stellen.
Diese Absicht wird dadurch verwirklicht, dass für die Dauer der
Amtstätigkeit jede zusätzliche Tätigkeit als Beamter, Berufs-
mann oder Gewerbetreibender untersagt wird, dafür aber ein
Gehalt und nach dem Rücktritt vom Amt ein Ruhegehalt aus-
gerichtet wird, das dem Amtsträger und seiner Familie ein sor-
genfreies und standesgemässes Leben sichern soll.
Diese Regelung stammt aus einer Zeit, als den Frauen noch
keine politischen Rechte eingeräumt waren und - was für die
Beurteilung der heutigen Situation wichtiger ist - die Ehe-
frauen praktisch ausnahmslos keine eigene berufliche Tätig-
keit ausübten und die sicher häufige Mitarbeit im Gewerbe des
Ehemannes mit seiner Wahl zur Magistratsperson automa-
tisch zum Erliegen kam.
Die Situation hat sich in den letzten Jahrzehnten stark geän-
dert. Männer und Frauen verfügen gleichermassen über eine
vollständige berufliche Ausbildung, und es gehört zur verbrei-
teten Praxis, dass nach dem Eheschluss beide Partner einer
milden Familienpflichten vereinbarlichen beruflichen Tätigkeit
nachgehen zur Anwendung der erworbenen Berufskennt-
nisse und zur Entfaltung der Persönlichkeit. Immer häufiger
werden die Mitglieder der Bundesversammlung in Zukunft in
die Lage kommen, dass Persönlichkeiten zur Wahl vorge-
schlagen werden, deren Ehegattin oder Ehegatte eine selb-
ständige berufliche Tätigkeit ausübt. Wenn das heute sicher
häufiger eintreten wird, wenn eine Frau zur Wahl vorgeschla-
gen wird, so wird sich das Verhältnis in den kommenden Jah-
ren rasch verschieben.
Diese Entwicklung hat zur Folge, dass bei Weiterführung der
selbständigen Erwerbstätigkeit durch den Ehegatten die Ab-
sichten des Verfassungsgebers durchkreuzt werden. Interes-
senkonflikte zwischen den Anforderungen des Amtes und den
Berufsinteressen des Ehegatten, Gefahr der Verwicklung in
rufschädigende Vorkommnisse, wirtschaftliche Zwangslagen,
Gerichtsfälle, Aufgabe der gemeinsamen Familienwohnung
werden nicht ausbleiben. Die Weiterführung der Geschäftstä-
tigkeit der Magistratspersonen durch seinen Ehegatten wäre
eine krasse Umgehung des Verfassungswillens.
Wir erleben seit Monaten die traurigen Auswirkungen eines
Eheverhältnisses zwischen einer Magistratsperson - welche
am Tag der Einreichung dieser Initiative gerade zur Vizepräsi-
dentin des Bundesrates gewählt wurde - und einer Persön-
lichkeit mit exponiertem beruflichem Umfeld. Unabhängig
vom bis heute ungeklärten Sachverhalt hat diese Angelegen-
heit das ganze Schweizervolk und einen weiten Interessen-
kreis des Auslandes beschäftigt, Vertrauensschwund in die
Behörden, Wut oder Lob für die informierenden Behörden und
Mitleid oder Schadenfreude für die Betroffenen ausgelöst. Ein
Schaden wird auf jeden Fall zurückbleiben.
Der Verzicht auf eine offizielle Regelung für die Erwerbstätig-
keit der Ehegatten von Magistratspersonen kann die Wahl-
chancen für viele erfolgversprechende Kandidaten, insbeson-
dere für Frauen, erheblich schmälern, weil eine Magistratsper-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Dünki) Bundesgesetz über die politischen Rechte. Ergänzung
Initiative parlementaire (Dünki) Loi sur les droits politiques. Révision
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.235
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.10.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
1886-1889
Page
Pagina
Ref. No
20 019 031
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