ch_vb · 93.3019 · 1993-06-17 · de


Motion CER-CN
1316
N 
17 juin 1993
#ST# 93.3019
Motion WAK-N R
Regionale Ungleichheiten
in der Schweiz. Bericht
Motion CER-CN
Disparités régionales
en Suisse. Rapport
Wortlaut der Motion vom 18. Januar 1993
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament alle vier Jahre
Bericht über die Entwicklung der regionalen Disparitäten in
der Schweiz und die Veränderung ihrer Ursachen zu erstatten.
Aufgrund der erhobenen Daten ist die Regionalpolitik dort mit-
tels zukunftsgerichteten Instrumenten zu verstärken, wo die
regionalen Disparitäten anwachsen. Der Bundesrat hat dies-
bezüglich konkrete Vorschläge im Rahmen seiner Berichter-
stattung aufzulisten.
Texte de la motion du 18 janvier 1993
Le Conseil fédéral est chargé, tous les quatre ans, de remettre
au Parlement un rapport sur le développement des disparités
régionales en Suisse et l'évolution de leurs causes. Sur la base
des données fournies, la politique régionale doit être ren-
forcée à l'aide d'instruments appropriés, là où les disparités
régionales s'accroissent Le Conseil fédéral doit formuler, à ce
sujet, dans le cadre de son rapport, des propositions con-
crètes.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 12. Mai 1993
Aufgrund der Weisungen des Bundesrates über die regional-
politische Koordination der Bundestätigkeit vom 26. Novem-
ber 1986 hat die Zentralstelle für regionale Wirtschaftsförde-
rung zusammen mit dem Koordinationsausschuss der Bun-
desverwaltung für Regionalpolitik alle zwei Jahre einen Bericht
zu erstellen, der unter anderem Auskunft geben soll über den
Stand der Regionalentwicklung. Dieser Bericht wurde erst-
mals im Jahre 1990 veröffentlicht In seinem Beschluss vom
11. April 1990 hat der Bundesrat den Berichterstattungsrhyth-
mus von zwei auf vier Jahre erweitert Gemäss Ziffer 2 dieses
Beschlusses ist der nächste Bericht im Jahre 1995 zu erstel-
len. Dieser Bericht wird auch die im Rahmen der Neuorientie-
rung der Regionalpolitik vorgeschlagenen oder schon getrof-
fenen Massnahmen gemäss Ziel 35 der Legislaturplanung
1991-1995 darlegen und damit die Anliegen der Motion er-
füllen.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 12 mai 1993
Conformément aux directives du 26 novembre 1986 en ma-
tière de coordination des activités de la Confédération dans le
domaine de la politique régionale, la Centrale pour le dévelop-
pement économique régional, en collaboration avec la Com-
mission de coordination de l'administration fédérale pour la
politique régionale, était tenue d'établir, tous les deux ans, un
rapport qui devait, entre autres, donner des informations sur
l'état du développement régional. Ce rapport a été publié pour
la première fois au cours de l'année 1990. Dans sa décision du
11 avril 1990, le Conseil fédéral a étendu la périodicité du rap-
port de deux à quatre ans. Selon le chiffre 2 de cette décision,
le prochain rapport doit être présenté au cours de l'année
1995. Ce rapport présentera également les mesures propo-
sées ou déjà prises dans le cadre de la réorientation de la poli-
tique régionale conformément à l'objectif 35 du programme
de législature 1991-1995 et permettra ainsi de répondre aux
préoccupations de la motion.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Die Kommission für Wirtschaft und Abgaben hatte im Rahmen
von Eurolex am 14. September 1992 eine Motion «Regionale
Auswirkungen des EWR» (92.3363 WAK-NR) eingereicht In
dieser Motion wird der Bundesrat beauftragt, dem Parlament
einen Bericht über die mit dem Beitritt zum EWR auftretenden
Veränderungen der regionalen Disparitäten in der Schweiz
vorzulegen. Da dieser Fall nicht eingetreten ist, hat sich die
Kommission entschlossen, die Motion zurückzuziehen und an
ihrer Stelle eine neue einzureichen, die jede Bezugnahme auf
Europa vermeidet
Die Kommission stellt fest- und verschiedene Studien bewei-
sen es auch -, dass sich die regionalen Ungleichheiten in der
Schweiz tendenziell verstärken. Folglich müssen die grund-
sätzlichen Probleme der Regionalpolitik in Angriff genommen
und ein Konzept erstellt werden. Ein solches fehlt heute. Die
Kommission ist ein wenig erstaunt, dass der Bundesrat noch
keine Massnahmen zur Abschwächung dieser Ungleichheiten
vorgeschlagen hat Anderseits vertritt sie die Ansicht, dass die
Rahmenbedingungen verbessert und eine gewisse Anzahl
von Instrumenten bereitgestellt werden müssen. Zur Unter-
stützung der strukturschwachen Regionen könnte der Bund
beispielsweise in den Bereichen Verbesserung der Infrastruk-
tur, Steuerpolitik und Bildungspolitik aktiv werden.
In ihrer Motion ersucht die Kommission den Bundesrat darum,
alle vier Jahre Bericht zu erstatten. Die Idee, jährlich oder alle
zwei Jahre Bericht zu erstatten, wurde zwar diskutiert, dann
aber verworfen, weil es schwierig ist, in so kurzer Zeit markante
Veränderungen festzustellen. Es ist ferner wichtig, dass der
Bericht die Ursachen dieser Ungleichheiten deutlich festhält
und dass deren Entwicklung analysiert wird.
M. Matthey présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Dans le cadre d'Eurolex, la Commission de l'économie et des
redevances du Conseil national avait déposé le 14 septembre
1992 une motion 92.3363 CER-CN. «Effets régionaux de
l'EEE» chargeant le Conseil fédéral de remettre au Parlement
un rapport sur le développement des disparités régionales en
Suisse, suite à une adhésion à l'EEE. Ce cas de figure ne
s'étant pas présenté, la commission a décidé de retirer la mo-
tion et d'en déposer une nouvelle, semblable, qui évite bien
sûr toute référence à l'Europe.
La commission constate, et diverses études le prouvent, que
les disparités régionales ont tendance à s'accroître en Suisse.
Il est donc nécessaire d'aborder les problèmes fondamentaux
de la politique régionale et il faut un concept qui jusqu'à pré-
sent faisait défaut La commission s'étonne un peu que le
Conseil fédéral n'ait pas encore proposé de mesures permet-
tant d'atténuer ces disparités. Elle estime d'autre part que l'on
doit améliorer les conditions-cadres et mettre en place un cer-
tain nombre d'instruments. La Confédération pourrait, afin
d'encourager les régions structurellement faibles, agir par
exemple sur le plan de l'amélioration de l'infrastructure, de la
politique fiscale et de la politique de formation.
Dans sa motion, la commission demande au Conseil fédéral
un rapport tous les quatre ans. L'idée d'un rapport annuel ou
bisannuel avait été discutée, mais pas retenue, car il est diffi-
cile en si peu de temps de constater des changements mar-
quants. Il est également important que le rapport mentionne

17. Juni 1993 
N
1317
Standesinitiative Wallis
clairement les causes de ces disparités et que l'on analyse par
la suite leur évolution.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, die Motion zu über-
weisen.
Proposition de la commission
La commission propose à l'unanimité de transmettre la
motion.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 92.313
Standesinitiative Wallis
Hilfe an finanzschwache Regionen
Initiative du canton du Valais
Politique d'aide aux régions
financièrement faibles
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 8. Dezember 1992
Der Grosse Rat der Republik und des Kantons Wallis fordert
den Bundesrat und die eidgenössischen Räte auf:
1. den Finanzausgleich zu verstärken und dessen Finanzie-
rung zu gewährleisten;
2. das Bundesgesetz über Investitionshilfe für Berggebiete
(IHG), das Bundesgesetz über die Gewährung von Bürgschaf-
ten und Zinskostenbeiträgen in Berggebieten und das Bun-
desgesetz über die Förderung des Hotel- und Kurortskredites
zu revidieren und sie wie folgt im Sinne eines «Gesetzes für die
Berggebiete» auszugestalten:
- es ist eine globale, integrierte Politik für die Berggebiete zu
entwickeln, die insbesondere die sektoriellen Politiken mit der
Regionalpolitik koordiniert;
- es sind Wirtschaftsförderungsmassnahmen vorzusehen, die
qualifizierte Arbeitsplätze in Berggebieten aufrechterhalten
und schaffen;
-für die Randregionen soll im Bereich der Telekommunika-
tion und der Infrastrukturen zur Erleichterung der wirtschaftli-
chen Tätigkeit Chancengleichheit gewährleistet werden;
- der IHG-Fonds ist stärker zu dotieren, und die Unterstützung
an KMB mittels Bürgschaften und Zinskostenbeiträge ist aus-
zudehnen;
3. den Tourismus im Ausland über vermehrte Subventionen
zugunsten der Schweizerischen Verkehrszentrale zu fördern;
4. die Beteiligung der Grenzkantone an den grenzüberschrei-
tenden europäischen Programmen wie Interreg finanziell zu
unterstützen.
Texte de l'initiative du 8 décembre 1992
Le Grand Conseil de la République et Canton du Valais de-
mande au Conseil fédéral et aux Chambres fédérales de:
1. renforcer la péréquation financière et garantir son finance-
ment;
2. réviser la loi sur l'aide aux investissements en région de
montagne (LIM), la loi sur le cautionnement et la loi sur le crédit
hôtelier, en leur donnant le caractère de «loi montagne» dans
le sens suivant:
- prévoir une politique de montagne globale et intégrée, no-
tamment en coordonnant les politiques sectorielles avec la po-
litique régionale;
- développer des mesures de promotion économique de na-
ture à maintenir et à créer des emplois qualifiés en montagne;
- assurer une égalité des chances des régions périphériques
dans le domaine des télécommunications et des infrastructu-
res facilitant l'activité économique;
- doter le fonds LIM de manière plus substantielle et renforcer
l'aide aux PME par des cautionnements et des prises en
charge d'intérêts plus importants;
3. favoriser la promotion touristique à l'étranger par l'augmen-
tation des subventions à l'Office national suisse du tourisme;
4. soutenir financièrement la participation des cantons fron-
taliers aux programmes européens transfrontaliers de type
Interreg.
Herr Matthey unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 44 des Ge-
schäftsregelements des Nationalrates den Bericht der Kom-
mission, die mit der Vorprüfung der vom Kanton Wallis am
8. Dezember 1992 eingereichten Standesinitiative betraut war.
Diese Initiative fordert die eidgenössischen Räte auf, den Fi-
nanzausgleich zu verstärken und dessen Finanzierung zu ge-
währleisten, die Bundesgesetze über Investitionshilfe für
Berggebiete, über die Gewährung von Bürgschaften und Zins-
kostenbeiträgen in Berggebieten und über die Förderung des
Hotel- und Kurortskredites zu ändern und sie im Sinne eines
«Gesetzes für die Berggebiete» auszugestalten; im weiteren
sollen im Ausland die Werbung für den Tourismus in der
Schweiz durch vermehrte Subventionen zugunsten der
Schweizerischen Verkehrszentrale gefördert und die Beteili-
gung der Grenzkantone an den grenzüberschreitenden euro-
päischen Programmen wie Interreg finanziell unterstützt
werden.
1. Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver-
waltung zum gleichen Gegenstand
Zum Thema «Regionalpolitik» sind in den letzten fünf Jahren
zahlreiche parlamentarische Vorstösse eingereicht worden,
die insbesondere der Investitionshilfe im Berggebiet und der
Hilfe zugunsten wirtschaftlich bedrohter Regionen galten.
Dazu wurden zuletzt eingereicht:
-91.3398 Motion Brügger Cyrill vom S.Dezember 1991
«Ueberprüfung der Regionalpolitik. Revision des IHG». Der
Bundesrat beantragt Umwandlung in ein Postulat;
-91.3314 Motion Matthey vom 25. September 1991 «Hilfe an
wirtschaftlich bedrohte Regionen. Verlängerung des Bundes-
beschlusses vom 6. Oktober 1978». Von der Bundesver-
sammlung überwiesen;
- 92.3410 Motion christlichdemokratische Fraktion vom 5. Ok-
tober 1992 «Regionalpolitisches Aktionsprogramm». Vom Na-
tionalrat als Postulat überwiesen;
-92.3300 Motion Ständerat (Bloetzer) vom 10. Dezember
1992 «Revision der Regionalpolitik»;
- 93.3019 Motion der Kommission für Wirtschaft und Abgaben
des Nationalrates vom 18. Januar 1993 «Regionale Ungleich-
heiten in der Schweiz. Bericht».
2. Aufwand und Zeitplan der parlamentarischen Arbeit
Wir erinnern daran, dass eine Standesinitiative sich an beide
Räte richtet und unabhängig vom Entscheid des Erstrats auch
vom Zweitrat behandelt werden muss.
3. Möglichkeit, das angestrebte Ziel mit einer Motion oder ei-
nem Postulat zu erreichen
Die Kommission möchte der Standesinitiative in der weniger
zwingenden Form eines Postulats Folge geben. Sie ist der Auf-
fassung, dass die Forderungen des Kantons Wallis und die
zahlreichen parlamentarischen Vorstösse zum selben Thema
Teil eines neuen regionalpolitischen Konzepts werden sollten,
das der Bundesrat auszuarbeiten hätte.
4. Die Zweckmässigkeit der Behandlung, wenn über den glei-
chen Gegenstand eine Volksinitiative zustande gekommen ist
Die Standesinitiative behandelt einen Gegenstand, zu dem
eine Volksinitiative weder eingereicht noch ergriffen worden
ist.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission hat eine Delegation des Kantons Wallis ange-
hört, die aus Herrn Deferr, Präsident des Staatsrates, und
Herrn Puippe, Präsident des Grossen Rates, bestand. Die De-
legation unterstrich, die Standesinitiative sei zwar auf den
EWR-Vertrag zugeschnitten, habe aber auch heute nichts von

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion WAK-NR Regionale Ungleichheiten in der Schweiz. Bericht
Motion CER-CN Disparités régionales en Suisse. Rapport
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
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Jahr
1993
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3019
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.06.1993 - 08:00
Date
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1316-1317
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