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1. März 1994
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Motion Salvioni
Der Satz von 6,5 Prozent des Umsatzes bleibt dabei unverän-
dert, aber der Vorsteuerabzug soll pauschal aufgrund von Er-
fahrungszahlen berechnet werden. Von den kleinen Unterneh-
men - bis zu welchem Umsatz bleibt noch festzulegen (z. B.
750 000 Franken) - wird der mühsame Nachweis der den Lie-
feranten tatsächlich bezahlten Steuer nicht mehr verlangt
Diese Art der Abrechnung ist für die Unternehmen fakultativ.
Sie führt zu keinen Wettbewerbsverzerrungen, wenn sie mit
den Berufsverbänden abgesprochen wird und die Normen re-
gelmässig den Erfahrungswerten angepasst werden, die sich
bei denjenigen Unternehmen des gleichen Wirtschaftszwei-
ges ergeben, die den effektiven Vorsteuerabzug berechnen.
Texte du postulat du 2 décembre 1993
Lors'de l'introduction de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), la
simplification des procédures est de mise pour l'établisse-
ment des décomptes des petites entreprises. Du même coup,
leur contrôle par l'administration sera facilité et moins coûteux.
Le taux de 6,5 pour cent sur le chiffre d'affaires reste applica-
ble mais la déduction de l'impôt préalable est calculée forfai-
tairement sur la base de chiffres expérimentaux. La preuve fas-
tidieuse de l'impôt effectivement payé aux fournisseurs n'est
dès lors plus exigée pour les petites entreprises dont le chiffre
d'affaires est à déterminer (par exemple 750 000 francs). Ce
mode de décompte facultatif pour les entreprises n'entraîne
pas de distorsion de la concurrence s'il est mis au point avec
les associations professionnelles et que les normes sont révi-
sées à intervalles réguliers sur la base des expériences réali-
sées avec les entreprises de la même branche d'activité dé-
comptant l'impôt préalable effectif.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Béguin, Bloetzer, Cavadini
Jean, Cottier, Coutau, Danioth, Gemperli, Huber, Kündig, Pil-
ler, Reymond, Roth 
(12)
Präsident: Herr Delalay kann sein Postulat nicht selbst vertre-
ten; er hat einen Skiunfall erlitten und leidet an einer Armfrak-
tur. Wir wünschen ihm gute und rasche Besserung und hoffen,
ihn die nächste Woche hier zu sehen.
Cottier Anton (C, FR): Ce postulat vise des décomptes de TVA
simplifiés. La grande différence entre le travail administratif
pour établir un décompte d'Icha, d'impôt sur le chiffre d'affai-
res, ou de TVA repose sur l'obligation, dans ce dernier cas, de
justifier tous les impôts payés aux fournisseurs pour pouvoir
les porter en déduction des montants à acquitter à l'Adminis-
tration fédérale des contributions.
En effet, pour un décompte d'Icha, il suffit de récapituler par
catégories de ventes le chiffre d'affaires réalisé au cours d'un
trimestre civil, et d'y appliquer le taux d'impôt prévu. Pour un
décompte de TVA, ce travail intervient aussi dans une mesure
simplifiée par l'existence d'un seul taux d'impôt, mais une tâ-
che supplémentaire attend les entreprises qui doivent, d'une
manière ou d'une autre, tenir un compte précis de la TVA
payée à leurs fournisseurs au cours du trimestre, pour en por-
ter le total en déduction sur leurs décomptes. Cela se réalise,
soit par la tenue d'un échéancier des factures des fournis-
seurs, soit par un registre d'une autre sorte remplissant la
même fonction. Si, pour les entreprises dotées de l'informati-
que et d'un programme adéquat, cela ne présente aucune dif-
ficulté autre que l'enregistrement, les petites maisons, sans
comptabilité des créanciers, connaîtront en revanche un sur-
croît de tâches administratives importantes.
Le postulat Delalay a pour ambition d'obtenir du Conseil fédé-
ral l'autorisation d'établir des décomptes simplifiés pour des
entreprises de petite taille, jusqu'à un chiffre d'affaires de
750 000 francs par an, par exemple. Elles seraient toujours
contraintes de calculer leur chiffre d'affaires et d'y appliquer le
taux de 6,5 pour cent Par contre, la déduction de la charge
antérieure d'impôt n'interviendrait plus sur les montants effec-
tivement payés aux fournisseurs, mais sur la base d'un pour-
centage forfaitaire établi pour chaque profession, en tenant
compte du prix d'achat moyen des marchandises et des frais
généraux soumis à la TVA. Cela n'est pas difficile à établir d'en-
tente avec les associations professionnelles patronales, et sur
la base des expériences faites avec les entreprises de la même
branche qui établissent leurs décomptes complets.
Il faut souligner que le décompte simplifié serait proposé de
manière facultative, même les plus petites entreprises restant
libres d'opter pour le décompte sur l'effectif détaillé. Toutefois,
ce choix serait à réaliser une fois pour toutes, car il ne serait
pas admissible d'utiliser un temps le système simplifié qui tien-
drait compte du remboursement forfaitaire de la TVA sur les
biens de production, et de passer au décompte effectif à la
veille d'investissements importants donnant droit à une rétro-
cession de TVA d'un fort montant Le passage du décompte
simplifié au décompte sur l'effectif ne serait justifié que par le
dépassement du chiffre d'affaires limite.
Le Conseil fédéral doittout mettre en oeuvre pour faciliter le tra-
vail administratif et ne pas contraindre les petits indépendants à
des procédures coûteuses et parfaitement inutiles pour le
maintien de conditions correctes de concurrence entre les fir-
mesd'une même branche. La réponseàce postulat constituera
un test de la réelle volonté de simplifier les procédures.
Stich Otto, Bundespräsident: Der Bundesrat ist bereit, das
Postulat entgegenzunehmen.
Überwiesen - Transmis
#ST# 93.3333
Motion Salvioni
Gerechtere Vertretung
der romanischen Sprachgruppen
in der allgemeinen Bundesverwaltung
Représentation plus équitable
des communautés linguistiques latines
dans l'administration générale
de la Confédération
Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1993
Die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates hat in
ihrem Inspektionsbericht vom 1. April 1992 beanstandet, dass
die lateinischen Minderheiten in der Bundesverwaltung unter-
vertreten sind. Sie verweist auf Mängel, die bereits aus frühe-
ren Berichten und Stellungnahmen bekannt sind:
1. Gemäss den Erhebungen über die Vertretung der sprachli-
chen Minderheiten in der Bundesverwaltung zwischen 1982
und 1990 hat sich die Lage der Lateinischsprachigen nicht ver-
bessert und entspricht den Leitgedanken der bundesrätlichen
Weisungen noch nicht
2. Die Entwicklung nach Besoldungsklassen zeigt, dass die
Minderheiten im mittleren und höheren Kader (Klassen 18-31
und Überklasse) nach wie vor schlecht vertreten sind.
3. Deren Vertretung in den Amtsdirektionen (1. April 1988) hat
sich nicht verbessert: Nur die Hälfte der Amtsleitungen ist
zweisprachig im Sinne der Weisungen des Bundesrates (vgl.
Ziff. 22).
4. Deutschsprachige haben bessere Chancen, gewählt zu
werden, da sie in den Besoldungsklassen (18-24), aus denen
sich der Kadernachwuchs rekrutiert, besser vertreten sind. In
diesen Klassen ist eine Untervertretung der romanischen
Sprachen festzustellen.
Schon 1973 hat die «Association romande de Berne» ge-
schrieben: «Seit Jahren beschäftigen sich Behörde und Öf-
fentlichkeit mit dem Problem einer ausgewogenen Mitbeteili-
gung der lateinischen Minderheiten an den Aufgaben der Bun-
desverwaltung. Parlamentarische Erklärungen, Interpellatio-
nen, Anfragen und Postulate, Antworten der Regierung, Wei-
sungen des Bundesrates, Untersuchungen und Denkschrif-
ten bilden inzwischen ein dickes Aktenpaket, dessen Inhalt
nichts an Aktualität verloren hat.»

Motion Salvioni
36
1er mars 1994
Seither hat sich auf diesem Gebiet praktisch nichts geändert,
wie der erwähnte Bericht der Geschäftsprüfungskommission
des Nationalrates mit aller Deutlichkeit aufzeigt Nach Auffas-
sung der Motionäre verlangt die Situation deshalb nach So-
fortmassnahmen. Die Tatsachen zeigen - um es einmal mehr
zu wiederholen -, dass die Empfehlungen des Bundesrates in
den Ämtern, trotz guten Willens einiger Departemente, seit
Jahrzehnten nicht befolgt werden. Der Bundesrat wird daher
ersucht, innerhalb kürzester Frist die folgenden Massnahmen
zutreffen:
1. die Grundsätze, die in den Weisungen des Bundesrates
vom 12. Januar 1983 über die Vertretung der sprachlichen
Minderheiten in der allgemeinen Bundesverwaltung enthalten
sind, sind näher auszuführen, zu ergänzen und für verbindlich
zu erklären;
2. die Verwaltungskontrolle des Bundesrates ist mit der Auf-
sicht über die Einhaltung dieser Grundsätze zu betrauen.
Ohne Zweifel ist die sprachliche und kulturelle Vielfalt für unser
Land bereichernd und kreativitätsfördernd. Doch verlangt die
Anerkennung dieser Vielfalt auch nach einer gerechteren Ver-
tretung der lateinischen Sprachgemeinschaften in der Bun-
desverwaltung.
Texte de la motion du 17 juin 1993
La Commission de gestion du Conseil national, dans son rap-
port d'inspection du 1er avril 1992, a stigmatisé la sous-repré-
sentation latine dans l'administration fédérale. Elle rappelle,
en effet, ce que maints rapports et avis antérieurs ont déjà fait
ressortir, à savoir que:
1. les statistiques relatives à la représentation des minorités
linguistiques de 1982 à 1990 montrent que la situation des la-
tins ne s'est pas améliorée et qu'elle ne correspond pas en-
core aux principes directeurs qui régissent les Instructions du
Conseil fédéral;
2. révolution selon les classes de traitement montre que la re-
présentation des minorités linguistiques ne s'est pas amélio-
rée dans les classes où se trouve le personnel d'encadrement
moyen et supérieur (classes 18 à 31 et degré hors classe) ;
3. la représentation des langues latines à la direction des offi-
ces (en date du 1 er avril 1988) ne s'est pas améliorée: seule la
moitié des directions d'offices sont bilingues au sens des ins-
tructions du Conseil fédéral (cf. ch. 22);
4. les germanophones ont plus de chance d'être nommés,
étant donné qu'ils sont mieux représentés dans les classes de
traitement (18 à 24) qui assurent la relève. Dans ces classes de
traitement, on constate une sous-représentation des latins.
Déjà en 1973, l'Association romande de Berne écrivait ce qui
suit: «La nécessité d'une équitable participation latine à l'exer-
cice des attributions administratives fédérales a retenu l'atten-
tion des autorités et de l'opinion publique depuis des années.
Déclarations parlementaires, interpellations, questions et pos-
tulats, réponses gouvernementales, instructions du Conseil
fédéral, enquêtes et mémoires, ont formé au fil des années un
dossier très lourd dont l'actualité demeure entière au-
jourd'hui.»
De fait, presque rien n'a changé dans ce domaine depuis cette
époque. Le rapport précité de la Commission de gestion du
Conseil national en a fait la démonstration éloquente. Aussi,
les motionnaires sont-ils d'avis que la situation appelle des
mesures immédiates. Les faits enseignent, est-il besoin de le
répéter, que malgré la bonne volonté de certains départe-
ments, depuis des décennies les offices ne suivent pas les re-
commandations du Conseil fédéral. Aussi invitent-ils celui-ci à
prendre dans les plus brefs délais les mesures suivantes:
1. conférer un caractère obligatoire aux principes contenus
dans les Instructions du Conseil fédéral concernant la repré-
sentation des communautés linguistiques dans l'administra-
tion générale de la Confédération du 12 janvier 1983, en les
précisant et en les complétant;
2. charger le Service de contrôle administratif du Conseil fédé-
ral de veiller au respect des principes énoncés dans les ins-
tructions précitées.
Indéniablement, la diversité linguistique et culturelle de notre
pays constitue une source de richesse et de créativité. Mais le
respect de cette diversité exige aussi une représentation plus
équitable des communautés linguistiques latines au sein de
l'administration fédérale.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Beerli, Béguin, Bisig, Bloet-
zer, Cavadini Jean, Cavelty, Cottier, Coutau, Delalay, Frick,
Gadient, Iten Andréas, Jagmetti, Martin Jacques, Onken, Petit-
pierre, Piller, Plattner, Reymond, Rhinow, Roth, Schiesser,
Simmen, Weber Monika 
(24)
Salvioni Sergio (R, TI): Questo è un ennesimo atto parlamen-
tare che viene introdotto per lamentare e denunciare il fatto
che nell'amministrazione federale i gruppi linguistici latini,
cioè romandi, ticinesi e del Grigioni italiano, sono da sempre
sottorappresentati.
Praticamente, secondo le statistiche che sono state rilevate, il
gruppo latino non arriva alle classi medie e medie superiori ed
è sottorappresentato anche nelle classi inferiori. Questo fatto
determina anche delle distorsioni nella formulazione delle
leggi stesse, perché la maggior parte delle leggi è formulata in
tedesco e viene poi tradotta semplicemente in francese o in ita-
liano. La cosa dovrebbe essere invece diversa: una legge dov-
rebbe essere pensata nelle tre lingue nazionali. Se la legge
fosse pensata e concepita nelle tre lingue nazionali, pratica-
mente risponderebbe in modo più adeguato a quella che è la
diversità svizzera, a quella che dovrebbe essere la ricchezza
svizzera Se invece a livello di amministrazione, soprattutto di
alti funzionar! dell'amministrazione prevale una schiacciante
maggioranza di germanofoni, è chiaro che a questo momento
le leggi che vengono emanate non tengono conto di quella
che è la sensibilità, la particularité e la caratteristica delle re-
gioni latine: degli Svizzeri francesi, degli Svizzeri italiani e dei
Grigionesi.
Già parecchi atti parlamentari sono stati inoltrati; è pratica-
mente da sempre che questa situazione è stata denunciata
Già nel 1973 l'associazione romanda di Berna affermava la ne-
cessità di una partecipazione equa latina all'esercizio delle at-
tribuzioni amministrative federali, richiamando l'attenzione
dell'autorità e dell'opinione pubblica «Da anni», si diceva nel
1973, «dichiarazioni parlamentari, interpellanze, postulati, do-
mande e risposte governative, istruzioni del Consiglio fede-
rale, inchieste, memoriali hanno formato lungo gli anni un car-
teggio così pesante, la cui attualità resta oggi ancora totale e
completa» Niente è cambiato in pratica in questo campo da
allora II rapporto della Commissione di gestione del Consiglio
nazionale ne ha fornito una dimostrazione evidente.
Così i mozionanti sono dell'avviso che la situazione richiede
misure immediate, incisive e rigorose. I fatti insegnano - è inu-
tile ripeterlo - che, malgrado la buona volontà di certi diparti-
menti, da decenni gli uffici non tengono conto delle raccoman-
dazioni del Consiglio federale. Così sono accantonate le do-
mande che chiedono al Consiglio federale di conferire il carat-
tere obbligatorio ai principi contenuti nelle istruzioni del Consi-
glio federale stesso, concernente la rappresentanza delle co-
munità linguistiche nell'amministrazione generale della Con-
federazione, istruzioni del 12 gennaio 1983 che sono rimaste
lettera morta, precisandole e completandole, e di incaricare il
servizio del controllo amministrativo del Consiglio federale di
fare in modo che questi principi siano rispettati e che le istru-
zioni siano pure applicate.
Noi continuiamo a dire che la diversità linguistica e culturale
del nostro Paese è una fonte di ricchezza e di creatività Eb-
bene, il rispetto di questa differenza, se vogliamo realmente
fare in modo che diventi una ricchezza e diventi creativa, deve
anche trovare un suo posto nella formazione dei funzionari e
specialmente degli alti funzionari federali. Le comunità lingui-
stiche romanda, italiana e del Grigioni italiano devono trovare
anche posto nelle alte sfere dei funzionari, se si vuole che le
leggi corrispondano a quelli che sono gli «spiriti loci» di ogni
regione, e per evitare che in definitiva la legislazione non sia al-
tro che l'espressione di una sola comunità linguistica che è
quella tedesca e che si ignorino completamente quelle che
sono invece le sensibilità, le preoccupazioni delle altre comu-
nità linguistiche.
Quando le leggi arrivano al Parlamento, è vero che a quel li-
vello sono rappresentate tutte le comunità linguistiche, ma a

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Motion Salvioni
questo momento i testi sono già preparati, i testi sono già de-
terminati ed è quindi molto più difficile tener conto di determi-
nate sensibilità e fare determinate modifiche.
E' la ragione per la quale Vi prego di voler votare la mozione.
Stich Otto, Bundespräsident: Ebenso wie der Motionär be-
kräftigt auch der Bundesrat erneut die Bedeutung der sprachli-
chen und kulturellen Vielfalt unseres Landes. Mehr denn je hält
er an seinem Ziel fest, die Verständigung zwischen den
Sprachgemeinschaften zu fördern, ohne deren Identität preis-
zugeben.
In seinen Weisungen vom 12. Januar 1983 über die Vertretung
der sprachlichen Minderheiten in der allgemeinen Bundesver-
waltung und in seinen Antworten auf den Bericht der Ge-
schäftsprüfungskommissionen an die eidgenössischen Räte
über Inspektionen und Aufsichtseingaben im Jahre 1991 und
auf den Inspektionsbericht der Geschäftsprüfungskommis-
sion des Nationalrates vom 1. April 1992 sowie in seinen Ant-
worten auf die parlamentarischen Vorstösse zu diesem Thema
gibt der Bundesrat wiederholt seiner Bereitschaft Ausdruck,
dass er auch in der Bundesverwaltung für eine der Vielfalt un-
seres Landes angemessene Sprach- und Kulturpolitik sorgen
will.
Die bereits getroffenen Massnahmen sind in den letzten Jah-
ren ergänzt und angepasst worden. Dies ist beispielsweise bei
den Angeboten an Sprachkursen der Fall. Das Eidgenössi-
sche Personalamt hat zudem ein modulares Konzept für Aus-
bildungsseminare im Bereich Verwaltung für die Mitarbeiterin-
nen und Mitarbeiter französischer Muttersprache erstellt. 1992
sind 13 Übersetzungsstellen für Italienisch geschaffen wor-
den. Die Textverarbeitungsprogramme werden heute in allen
drei Amtssprachen angeboten. Das sprachliche Anforde-
rungsprofil bei der Ausschreibung offener Stellen wird gegen-
wärtig geprüft. Ebenso läuft eine generelle Analyse der Rekru-
tierungskanäle und ihrer Wirksamkeit.
Nach den Statistiken von 1991 und 1992 schwankt die Vertre-
tung der lateinischen Sprachgemeinschaften in der allgemei-
nen Bundesverwaltung deutlich nach Departementen und
Lohnklassen. In den Lohnklassen, aus denen die Kader si-
chergestellt werden können - 18 bis 27 -, sind die Franzö-
sischsprachigen insgesamt gut, in einigen Departementen so-
gar übervertreten. Das gleiche gilt auch für die Lohnklassen 28
und darüber. Die Untervertretung in den Lohnklassen 1 bis 17
bleibt bestehen. Dagegen steigt die Zahl der zweisprachigen
Ämterdirektionen.
Die globalen statistischen Daten vom Januar 1993 zeigen,
dass der Anteil der Französischsprachigen in der allgemeinen
Bundesverwaltung bei 18 Prozent liegt. Der Anteil der Italie-
nischsprachigen liegt bei 5,1 Prozent, jener der Rätoromanen
bei 0,5 Prozent. Der Anteil der Deutschsprachigen beträgt
74,4 Prozent. 2,0 Prozent des Personalbestandes haben
keine der Nationalsprachen als Muttersprache.
Die Weisungen des Bundesrates gehen von den amtlichen sta-
tistischen Zahlen der sprachlichen Gemeinschaften in der
schweizerischen Wohnbevölkerung aus. Die Volkszählung
1990 ergab folgende Verteilung bei den Sprachen: Deutsch
73,4 Prozent, Französisch 20,5 Prozent, Italienisch 4,1 Prozent,
Rätoromanisch 0,7 Prozent, andere Sprachen 1,3 Prozent.
Die Vertretung der lateinischen Sprachgemeinschaften in der
allgemeinen Bundesverwaltung hat sich generell verbessert
Die Zunahme ist erst in den letzten drei Jahren stärker gewor-
den. Diese Tendenz dürfte weiter anhalten, da die Situation auf
dem Arbeitsmarkt die Mitglieder der lateinischen Sprachge-
meinschaften vielleicht eher dazu bringt, eine Stelle beim Bund
anzunehmen. Der Bundesrat ist allerdings auch der Ansicht,
dass seine Anstrengungen weiterverfolgt und verstärkt werden
müssen.
Das reibungslose Funktionieren einer vielsprachigen Gemein-
schaft hängt von zwei Faktoren ab, die zueinander in wechsel-
seitiger Beziehung stehen: einerseits vom Respekt vor der kul-
turellen Vielfalt der Gemeinschaften und andererseits von der
Möglichkeit zur sprachlichen Entfaltung und Entwicklung
sowohl jeder Sprachgemeinschaft als auch ihrer einzelnen
Mitglieder.
Im Hinblick auf eine globale Förderungspolitik der Vielspra-
chigkeit und der Multikulturalität in der Bundesverwaltung
kann das quantitative Ziel nur in Interaktion mit dem qualitati-
ven Faktor erreicht werden. Eine Anstellung im deutschspra-
chigen Raum kann auf sprachlicher Ebene im Berufsleben
grosse Opfer abverlangen: insbesondere die Verpflichtung, in
zwei Sprachen zu arbeiten.
Die Bemühungen um eine Verbesserung der Arbeitsbedin-
gungen müssen demnach aufrechterhalten werden.
Da die Weisungen vom 12. Januar 1983 nicht überall die ge-
wünschte Wirkung gezeitigt haben, spricht sich der Bundesrat
für eine partizipative Lösung aus. In seiner Stellungnahme zu
den Empfehlungen der Geschäftsprüfungskommission des
Nationalrates unterstützt er das Prinzip der Vereinbarungen
zur sprachlichen Förderung, die zwischen den Ämterdirektio-
nen und der Vorsteherin oder dem Vorsteher des Departemen-
tes getroffen werden können. Folgende Aktionsbereiche sind
vor allem betroffen: die Stellenausschreibung, die Rekrutie-
rung, die Ernennung, die Arbeitssprache, die Redaktionsbe-
dingungen, die Übersetzungsdienste, die Sensibilisierung
und die ständige Ausbildung des Personals.
Die Vereinbarungen zur sprachlichen Förderung sind für die
Dauer einiger Jahre konzipiert und sollen nach deren Ablauf
evaluiert werden. Der Dienst «Sprachliche Gemeinschaften»
des Eidgenössischen Personalamtes soll dabei im Rahmen
seiner Möglichkeiten koordinierende, beratende und stüt-
zende Funktionen erfüllen. Ein Pilotprojekt im Rahmen der
Vereinbarungen zur sprachlichen Förderung wird zurzeit vor-
bereitet
Indem der Bundesrat die Weisungen im Sinne von Punkt 1 der
Motion revidiert, d. h., die Grundsätze näher ausführt, ergänzt
und für verbindlich erklärt, kann er das Prinzip der Vereinba-
rungen zur sprachlichen Förderung und für deren Realisie-
rung geeignete Massnahmen darin integrieren. Danach wird
es Aufgabe der Ämter und der Departemente sein, die notwen-
digen Vorkehrungen zu treffen.
Das Eidgenössische Finanzdepartement und insbesondere
das Eidgenössische Personalamt werden so, wie sie es immer
getan haben, dem Bundesrat und den parlamentarischen
Kontrollinstanzen über die Entwicklung der Lage und über die
Erfahrungen, die gesammelt werden, Bericht erstatten.
Was den Punkt 2 der Motion betrifft, so sollte das Eidgenössi-
sche Personalamt nach wie vor die begleitende Kontrolle der
eingeführten Massnahmen sicherstellen, insbesondere, in-
dem es die Statistiken führt. Erst wenn die Vereinbarungen zur
sprachlichen Förderung in der Personalführung der Ämter in-
tegriert sind und die revidierten Weisungen wirken können,
wird der Bundesrat in der Lage sein, im Sinne einer Ergänzung
seiner Verwaltungskontrolle einen Ex-post-Kontrollauftrag zu
erteilen.
Der Bundesrat beantragt Ihnen, Punkt 1 der Motion zu über-
weisen und Punkt 2 in ein Postulat umzuwandeln.
Präsident: Herr Salvioni wird mir in der Sache zweifellos nicht
nur Verständnis, sondern auch Sympathie zubilligen. Ich
muss ihn aber auf Artikel 25 Absatz 1 zweiter Satz unseres Ge-
schäftsreglements hinweisen: «Eine Motion, die eine Mass-
nahme verlangt, kann sich weder auf den ausschliesslichen
Zuständigkeitsbereich des Bundesrates oder der Bundesver-
sammlung beziehen noch auf den an den Bundesrat delegier-
ten Rechtsetzungsbereich.» Dem Gewicht nach handelt es
sich hier um eine Motion, aber vom Reglement her wäre ich
der Meinung, dass wir den Vorstoss eher als Postulat überwei-
sen sollten.
In dem Sinne möchte ich Herrn Salvioni fragen, ob er bereit
wäre, seinen Vorstoss in ein Postulat umzuwandeln.
Salvioni Sergio (R, TI): J'ai pris note des déclarations du prési-
dent de la Confédération.
Si on lit les procès-verbaux des interventions qui ont été faites
dans les vingt dernières années, on trouvera des expressions
similaires. Il existe un problème technique, procédural, selon
lequel le président dit que le contenu de la motion n'est pas
acceptable, car il s'agit de décisions de la compétence exclu-

Motion Salvioni
38
1er mars 1994
sive du Conseil fédéral, et qui, partant, sont soustraites à celle
des Conseils. On est à la limite, parce qu'on demande que le
Conseil fédéral applique des instructions qu'il a édictées. Je
ne sais donc pas comment on peut faire. Le Conseil fédéral a
établi des instructions, il ne les applique pas; par quelles me-
sures parlementaires peut-on donc obtenir qu'il les applique?
C'est un problème sur lequel on pourrait discuter longuement.
Ci dirà, Signor Presidente, corne sono finiti tutti questi atti par-
lamentari. Ci dirà con un fuoco d'artificio retorico: tutto bene,
tutti contenti. Il Consiglio federale dice che è d'accordo, rico-
nosce che la ricchezza della Svizzera è la diversità delle lingue,
delle culture, e tutto continuerà come prima
lo vorrei dire qualche cosa, prima di rispondere alla Sua do-
manda, Signor Presidente. Noi non vogliamo traduttori; quelli
sono necessari, ma non è questo il fulcro della domanda, anzi,
direi che a Strasburgo, a Bruxelles ci sono più traduttori di
quanti ce ne siano quia Berna Ma quello che vogliamo è che a
livello di decisione, dove si formano le leggi, ci siano funzionari
provenienti dalle quattro parti del Paese. E questo viene sem-
pre affermato, ma la realtà è che la scalata - diciamo così - ai
posti superiori dell'amministrazione, per coloro che non par-
lano tedesco, e soprattutto per coloro che non parlano
«schwitzerdütsch», è resa estremamente difficile. E' estrema-
mente difficile per un cittadino svizzero che parli il buon te-
desco, che parli il francese o l'italiano, di poter accedere ai
livelli superiori dell'amministrazione federale.
10 potrei essere d'accordo, per risolvere questo problema di
natura puramente procedurale, Signor Presidente, di trasfor-
mare questo atto parlamentare in una raccomandazione che è
forse lo strumento più corretto per fare in modo che i nostri de-
sideri giungano al Consiglio federale.
11 presidente: La ringrazio delle Sue parole. Siamo intera-
mente d'accordo che non si tratta di assumere la traduzione
nei Servizi del Parlamento, ma di assumere delle respon-
sabilità
Cavadini Jean (L, NE): Nous souhaitions avoir de la part du
Conseil fédéral un engagement plus précis sur la volonté qui
était réellement la sienne de faire respecter les dispositions
qu'il a lui-même définies.
Notre collègue Salvioni a mis en évidence le long dossier, le
gros dossier que représente cette question des représenta-
tions linguistiques au sein de l'Administration fédérale. Le pro-
blème n'est pas nouveau; je peux même assurer qu'il a plus
de 30 ans et que les choses n'ont pas changé. Elles se sont au
contraire aggravées et on amorce un cercle vicieux, car plus
les représentants d'une langue occupent une proportion im-
portante d'un service ou d'un département, moins les minori-
taires peuvent y avoir accès. Nous savons que dans certains
départements cette situation devient extrêmement difficile à
accepter. La question de savoir si l'on ne peut pas aujourd'hui
demander au Conseil fédéral de s'engager à respecter lui-
même les directives qu'il a édictées, me paraît très difficile,
parce que la forme du postulat, à laquelle on nous engage en
disant que nous n'avons pas la capacité de nous immiscer
dans les actes gouvernementaux, constituera une page de
plus dans notre procès-verbal et il ne sera suivi d'aucun effet. Il
est tout à fait curieux de voir que nous sommes devant la
même situation que nous dénonçons très régulièrement, qui
est celle de la représentation linguistique dans l'administra-
tion, qui est celle des achats de la Confédération sur l'ensem-
ble de l'aire helvétique. Tous ces phénomènes-là sont liés, car
les influences que peuvent exercer les hauts fonctionnaires
dans la prise de décision administrative contribuent souvent
fortement à façonner le pays dans les procédures qu'il s'est
données.
C'est la raison pour laquelle, Monsieur le Président, je souhai-
terais que nous puissions recourir à la recommandation et si
celle-ci, que nous pouvons faire au degré de l'ordonnance, ce
qui, pour moi, est une première au niveau des directives du
Conseil fédéral, peut être suivie d'effets, alors il me semble
que nous pouvons accepter votre proposition. Mais quelle
sera la preuve que des mesures auront été prises et, surtout,
qu'on aura eu la volonté de s'y tenir?
Cavelty Luregn Mathias (C, GR): Ich möchte mich nicht zum
Formellen, sondern zum Materiellen äussern.
Herr Salvioni setzt sich für die sprachlichen Minderheiten der
Schweiz ein, und ich unterstütze ihn dabei. Wenn er aber von
den sprachlichen Minderheiten spricht und ausdrücklich nur
die italienisch- und die französischsprachige erwähnt, so ver-
schlägt es mir selber fast die Sprache. Es ist nicht das erste
Mal, dass das der romanischsprachigen Minderheit passiert,
sondern es geschieht immer und immer wieder. Ich erinnere
daran, dass man vom Tessin aus eine Landesausstellung un-
ter dem Motto von drei Sprachen und drei Kulturen organisie-
ren wollte.
Ich wiederhole, was wir immer wieder sagen, auch zuhanden
von Herrn Salvioni und von anderen, die ähnlich vorgehen: Es
gibt vier Sprachen und vier Kulturen in der Schweiz! Ich danke
Herrn Bundespräsident Stich, dass er das heute bei der Beant-
wortung des Vorstosses hier im Rat wiederholt hat Es ist doch
nicht zuviel verlangt. Wir sind in der Kommission Sprachenarti-
kel ja gerade daran - Herr Salvioni ist ebenfalls Mitglied dieser
Kommission -, die romanische Sprache irgendwie zu retten.
Deshalb sollte man nicht von einem Monat auf den anderen
vergessen, dass es auch eine romanische Sprache gibt Es tut
mir leid, dass ich das in einer gewissen Schärfe sagen muss,
aber sonst nützt es offenbar nichts.
Zur Entschuldigung von Herrn Salvioni will ich ihm zugute hal-
ten, dass er heute durch das Präsidium, das er vorher sehr gut
geführt hat, wahrscheinlich sehr ermüdet ist und dass diese
Unterlassung nicht aus bösem Willen, sondern aus Übermü-
dung erfolgt ist
Salvioni Sergio (R, TI): Vorrei rassicurare il collega Cavelty: il
fatto di non avere menzionato il romancio è dovuto a una di-
menticanza puramente formale e non aveva assolutamente il
senso di ignorare l'importanza del romancio nel concerto delle
lingue, delle culture svizzere.
Vorrei tuttavia anche ricordarvi quella bellissima immagine del
Manzoni, quando parlava dei polli di Renzo che mentre li por-
tava dal macellaio si beccavano tra di loro.
Ora vorrei invitare il collega Cavelty a non insistere con delle
piccole questioni tra di noi, perché non ha nessun senso, ma
di concentrarsi assieme a noi per ottenere quel risultato che
tutti auspichiamo e cioè che ci sia una equa rappresentanza di
tutte le culture, di tutte le lingue, ivi compresa quella romancia,
al livello federale e soprattutto agli alti posti dei funzionari.
Präsident: Herr Salvioni ist bereit, seine Motion in eine Emp-
fehlung umzuwandeln.
Überwiesen als Empfehlung
Transmis comme recommandation
Schluss der Sitzung um 12.00 Uhr
La séance est levée à 12 h 00

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Salvioni Gerechtere Vertretung der romanischen Sprachgruppen in der
allgemeinen Bundesverwaltung
Motion Salvioni Représentation plus équitable des communautés linguistiques latines dans
l'administration générale de la Confédération
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3333
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
01.03.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
35-38
Page
Pagina
Ref. No
20 023 992
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