ch_vb · JAAC 56.7 · 1991-03-27 · de


JAAC 56.7
Entscheid des Bundesrates vom 27. März 1991
Approbation des plans d’une ligne à haute tension. Construction, à
proximité d’un quartier d’habitation, d’une ligne aérienne commune à
la Société anonyme d’électricité du Nord-est de la Suisse (NOK) et aux
CFF. Protection du paysage, aménagement du territoire et protection de
l’environnement.
Art. 72 OICF. Art. 3 LPN.
- La mise en câble d’une ligne de plus de 50 kV ne s’impose que lorsqu’il
s’agit de conserver un objet particulièrement digne de protection selon
la LPN.
- Le site de Baar, qui ne figure pas à l’Inventaire fédéral des sites
construits à protéger en Suisse et qui est déjà marqué par l’autoroute,
l’industrie et l’artisanat, ne doit pas être conservé intact.
- L’intérêt national prépondérant à un approvisionnement suffisant et
sûr en énergie, en particulier pour le maintien des transports publics,
justifie l’atteinte mineure que la ligne aérienne projetée portera au
paysage.
Art. 3 al. 4 let. c LAT. Art. 11-14 LPE.
- La force des immissions provenant des champs électromagnétiques
de la ligne aérienne ne porte pas d’atteinte nuisible à la santé et au
bien-être de la population.
- Les plans directeurs cantonaux ne doivent pas empêcher ni rendre
excessivement difficile l’exécution de la tâche publique que constitue
l’approvisionnement en énergie des transports publics.
1

Plangenehmigung für eine Hochspannungsleitung. Erstellung
einer gemeinschaftlichen Freileitung der Nordostschweizerischen
Kraftwerke AG (NOK) und der SBB in der Nähe eines Siedlungsgebiets.
Landschaftsschutz, Raumplanung und Umweltschutz.
Art. 72 Starkstromverordnung. Art. 3 NHG.
- Die Verkabelung einer Leitung von über 50 kV ist nur dann
vorzunehmen, wenn es nach dem NHG gilt, ein besonders
schätzenswertes Objekt zu erhalten.
- Das bis anhin nicht im Bundesinventar der Ortsbilder von nationaler
Bedeutung aufgenommene und durch die Autobahn, die Industrie
und das Gewerbe schon belastete Ortsbild von Baar muss nicht
ungeschmälert erhalten bleiben.
- Das überwiegende nationale Interesse an einer ausreichenden und
betriebssicheren Energieversorgung, namentlich für die Sicherstellung
des öffentlichen Verkehrs, rechtfertigt die geringfügige Mehrbelastung
der Landschaft durch die vorgesehene Freileitung.
Art. 3 Abs. 4 Bst. c RPG. Art. 11-14 USG.
- Für die Gesundheit und das Wohlbefinden der Bevölkerung ist die
Stärke der aus den elektromagnetischen Feldern der Freileitung
entstehenden Immissionen nicht schädlich.
- Kantonale Richtpläne dürfen die Erfüllung der öffentlichen Aufgabe
der Sicherstellung der Energieversorgung für den öffentlichen Verkehr
nicht verhindern oder übermässig erschweren.
Approvazione dei piani di una linea ad alta tensione. Costruzione
di una linea aerea comune della Società anonima d’elettricità della
Svizzera nordorientale SA (NOK) e delle FFS in prossimità di un
insediamento. Protezione del paesaggio, pianificazione del territorio
e protezione dell’ambiente.
Art. 72 O sugli impianti a corrente forte. Art. 3 LPN.
- Il cablaggio di una linea di oltre 50 kV deve essere effettuato soltanto
se si tratta, giusta la LPN, di conservare un oggetto particolarmente
meritevole di protezione.
- Il sito di Baar, che finora non figura nell’Inventario federale degli
abitati meritevoli di protezione, d’importanza nazionale, e che è già
marcato dall’autostrada, dall’industria e dall’artigianato, non deve
essere conservato intatto.
- L’interesse preponderante d’importanza nazionale a un
approvvigionamento energetico sufficiente e sicuro, segnatamente per
il mantenimento dei trasporti pubblici, giustifica l’aggravio minimo
arrecato al paesaggio dalla prevista linea aerea.
Art. 3 cpv. 4 lett. c LPT. Art. 11-14 LPA.
2

- La forza delle immissioni provenienti dai campi elettromagnetici della
linea aerea non produce effetti dannosi per la salute e il benessere della
popolazione.
- I piani direttori cantonali non devono impedire né rendere
eccessivamente difficile l’adempimento dei compiti pubblici intesi a
mantenere l’approvvigionamento energetico per i trasporti pubblici.
I
A. Die Nordostschweizerischen Kraftwerke AG (NOK), Baden, und die
Schweizerischen Bundesbahnen (SBB) planen die Erstellung einer 50
beziehungsweise 132-kV-Gemeinschaftsleitung zwischen Blickensdorf
und dem Unterwerk Sihlbrugg. Diese neue Leitung dient den NOK zur
Energieversorgung des Kantons Zug und der linken Zürichseeregion; die
SBB werden mit der neuen Leitung in die Lage versetzt, das letzte Teilstück der
Versorgungsleitung vom SBB-Unterwerk Sihlbrugg nach Rotkreuz auf 132-kV
umzubauen.
Mit Verfügung vom 10. Juni 1983 hat das Eidgenössische
Starkstrominspektorat (EStI) das generelle Projekt für die Leitungsführung
genehmigt.
B. Gegen diese Verfügung hat die Gemeinde Baar am 14. Juli 1983 beim
EVED eine Beschwerde eingereicht mit dem Antrag, die projektierte
Gemeinschaftsleitung im Siedlungsgebiet von Baar und Blickensdorf zu
verkabeln.
Diese Beschwerde ist am 21. April 1987 abgewiesen worden. Aus der
Begründung: Eine Verkabelung bringe im Vergleich zu einer Freileitung
technische und betriebliche Nachteile; hinzu kämen vier- bis neunmal höhere
Erstellungskosten; ferner sei die Lebensdauer der Freileitung etwa doppelt so
gross wie diejenige eines Hochspannungskabels. Das Ortsbild werde nicht in
schwerwiegender Weise beeinträchtigt. Das Siedlungsgebiet von Baar stelle
kein harmonisches Ganzes mehr dar, sondern werde durch die Autobahn
sowie durch Gewerbe- und Industriebauten geprägt. Die Landschaft und das
Ortsbild unterstünden keinem besonderen Schutz, weshalb eine Beschränkung
der Aussicht nicht unzulässig sei.
C. Gegen diesen Entscheid hat die Gemeinde Baar am 21. Mai 1987 beim
Bundesrat eine Beschwerde eingereicht mit dem Antrag, die projektierte
Gemeinschaftsleitung im Siedlungsgebiet von Baar und Blickensdorf zu
verkabeln. Zur Begründung wird im wesentlichen geltend gemacht, dass die
Linienführung der projektierten Gemeinschaftsleitung im Widerspruch zum
genehmigten Richtplan des Kantons Zürich stehe. Die technisch-betrieblichen
Nachteile einer Kabelleitung würden nicht in Zweifel gezogen. Die Interessen
des Siedlungs- und Landschaftsschutzes genössen aber hier gegenüber
anderen Überlegungen Vorrang. So sei es vor allem widersprüchlich, die
benachbarte Autobahn in einer Tieflage zu erstellen und nachträglich
den Grüngürtel zwischen Baar und Blickensdorf mit einer Freileitung zu
3

belasten. Ferner werde das Ortsbild von Baar und Blickensdorf durch 30
bis 35 m hohe Hochspannungsmasten beeinträchtigt. Ausserdem müsse
man berücksichtigen, dass die Absicht bestehe, das Gebiet in der Nähe der
projektierten Gemeinschaftsleitung als Bauland einzuzonen. Endlich gingen
von Hochspannungsleitungen auch Immissionen aus, die nicht nur lästig seien,
sondern auch den Wert der betroffenen Grundstücke herabminderten.
D.-G. (Augenschein und Stellungnahmen der Parteien und Fachinstanzen des
Bundes)
H. In der Folge wurden das Bundesamt für Raumplanung (BRP) und
das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL) ersucht, die
Auswirkungen einer Freileitung auf die Landschaft, die Umwelt und die
benachbarten Siedlungsgebiete zu überprüfen.
Das BRP gelangt in seinem Bericht vom 11. Januar 1989 zu folgendem
Ergebnis:
«Grundsätzlich können wir der gewählten Linienführung zustimmen, obwohl
damit gewisse Beeinträchtigungen für das nahegelegene Siedlungsgebiet, das
Ortsbild von Blickensdorf und in geringerem Masse für das Landschaftsbild
verbunden sind. Eine Verkabelung der geplanten Leitung würde dieses
Problem weitgehend lösen. Angesichts der Mehrkosten sowie der technischen
und betrieblichen Erschwernisse einer Kabelleitung finden wir eine solche
Lösung allerdings nur dann verhältnismässig, wenn alle notwendigen
Massnahmen zum Schutze des Ortsbildes ergriffen werden. Angesichts der
grossen, noch unüberbauten Baugebiete um den Ortskern von Blickensdorf
erscheint uns dies nicht der Fall zu sein. Abgesehen von den bereits
ergriffenen Massnahmen bezüglich Ortsbildschutz müsste unseres Erachtens
sichergestellt werden, dass die noch nicht überbauten Gebiete oberhalb des
Dorfkerns im Rahmen einer Zonenplanrevision überprüft und vor weiterer
Überbauung geschützt würden. Dies betrifft vor allem die beiden gemäss
kantonalem Richtplan hinsichtlich Nutzung zu überprüfenden Gebiete
oberhalb der Verbindungsstrasse Steinhausen-Blickensdorf sowie das Gebiet
oberhalb Räbmatt. Gleichzeitig müsste die im kantonalen Richtplan enthaltene
Siedlungsbegrenzung entsprechend angepasst, das heisst enger gezogen
werden.
Falls Kanton und Gemeinde sich dazu bereit erklären, würden wir es als
sinnvoll erachten, wenn ein entsprechendes Projekt für eine Verkabelung
ausgearbeitet würde. Für eine endgültige Interessenabwägung müssten dann
neben den Mehrkosten und den betrieblich-technischen Nachteilen einer
Verkabelung auch die geplanten Massnahmen im erwähnten Sinne in Betracht
gezogen werden.»
Das BUWAL macht in seinem Bericht vom 17. Januar 1989 folgendes geltend:
«Landschaftsschutz
Wie wir bereits in früheren Stellungnahmen festgehalten haben, ist im
Prinzip eine Linienführung entlang der Autobahn zu unterstützen. Sie
entspricht den Anforderungen der Wegleitung von 1980, wonach Freileitungen
grundsätzlich parallel zu Verkehrsträgern und entlang dem Hangfusse zu
führen, Schutzgebiete zu umfahren und exponierte Lagen zu vermeiden sind.
Alternativen zur Umfahrung der Siedlungsgebiete gibt es aus der Sicht des
Landschaftsschutzes nicht.
4

Heimatschutz/Ortsbildschutz
Im Gegensatz zur Meinung des EVED erwarten wir von einem
Verkabelungsentscheid keine negative präjudizielle Wirkung. Situationen
wie die vorliegende, mit neuen Siedlungsgebieten, welche durch eine
Autobahn erheblich vorbelastet sind, und durch welche mangels Alternativen
in unmittelbarer Nähe zusätzlich eine Hochspannungsleitung geführt
werden soll, sind unseres Wissens sehr selten. Dort, wo solche Situationen
ausnahmsweise vorkommen, muss unseres Erachtens eine Kabellösung
bevorzugt werden. Die Verhältnisse können in der Regel auch nicht mit den
üblichen Belastungen von
Wohnbauten verglichen werden, welche sich beim Bau von
Hochspannungsleitungen in der freien Landschaft einstellen. Dörfer und
Siedlungen werden in der Regel in gewisser Distanz umfahren, so dass eine
unmittelbare visuelle Belastung nur in wenigen Einzelfällen vorkommt.
Zusammenfassende Beurteilung
Da wir die Erkenntnis gewonnen haben, dass eine Freileitung das
Ortsbild teilweise und die Wohnqualität von Baar und Blickensdorf stark
beeinträchtigen würde, und da heute in Stadt- und Agglomerationsräumen
Hochspannungsleitungen in der Regel verkabelt werden, stellen wir in dieser
besonderen Engpass-Situation den Antrag, die Beschwerde gutzuheissen.»
I. Die Gemeinde Baar bestätigt in ihrer Vernehmlassung vom 29. Juni 1989
ihren Beschwerdeantrag auf Verkabelung der NOK/SBB-Gemeinschaftsleitung
im Siedlungsgebiet von Baar - Blickensdorf. Freileitungen passten als
belastende Anlagen nicht in das heutige Städtebau-Konzept. Was die
zukünftige Ortsplanung anbelange, so sei vorgesehen, das Gebiet oberhalb
der Steinhauserstrasse und oberhalb der Rebmatt auszuzonen und neu
der Landwirtschaftszone zuzuweisen. Nur ein kleines Gebiet bei der
Steinhauserzone soll in einer Reserve-Bauzone bleiben. Für den Ortskern
von Blickensdorf sehe man eine Ortsbildschutzzone vor.
...
II
1. (Formelles)
2.a. Die Erteilung von Konzessionen und Bewilligungen inklusive die
Genehmigung von Plänen für Werke und Anlagen zur Beförderung von
Energie ist eine Bundesaufgabe gemäss Art. 2 Bst. b des BG vom 1. Juli
1966 über den Natur- und Heimatschutz (NHG, SR 451). Bei der Erfüllung
einer Bundesaufgabe haben gemäss Art. 3 Abs. 1 NHG die Behörden und
Amtsstellen des Bundes sowie seiner Anstalten und Betriebe dafür zu
sorgen, dass das heimatliche Landschafts- und Ortsbild, geschichtliche
Stätten sowie Natur- und Kulturdenkmäler geschont und, wo das allgemeine
Interesse an ihnen überwiegt, ungeschmälert erhalten bleiben. Der Schutz
des Landschaftsbildes ergibt sich auch schon aus Art. 72 der V vom 7. Juli
1933 über die Erstellung, den Betrieb und den Unterhalt von elektrischen
Starkstromanlagen (Starkstromverordnung [StVO], SR 734.2); so ist gemäss
5

dieser Bestimmung bei der Erstellung von Freileitungen darauf Rücksicht zu
nehmen, dass sie das landschaftliche Bild möglichst wenig stören (vgl. auch
Gygi Fritz, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 357).
b. Art. 4 NHG unterscheidet bei den zu schützenden Landschaften und
Kulturstätten Objekte von nationaler und solche von regionaler oder lokaler
Bedeutung. Für die Objekte von nationaler Bedeutung ist auf das gemäss
Art. 5 NHG erstellte Bundesinventar zu verweisen. Wird ein Objekt von
nationaler Bedeutung in ein Inventar des Bundes aufgenommen, so wird
dargetan, dass es in besonderem Masse die ungeschmälerte Erhaltung oder
jedenfalls grösstmögliche Schonung verdient (Art. 6 Abs. 1 NHG). Von der
ungeschmälerten Erhaltung darf nur abgewichen werden, wenn gleich- oder
höherwertige Interessen ebenfalls von nationaler Bedeutung dies verlangen
(Art. 6 Abs. 2 NHG; BGE 115 Ib 317 E. 4c).
Befindet sich jedoch wie im vorliegenden Fall die durch die
Gemeinschaftsleitung betroffene Landschaft in keinem Bundesinventar
gemäss Art. 5 NHG, so gelangen wie schon erwähnt die weniger strengen
Schutzbestimmungen von Art. 3 NHG zur Anwendung; es ist daher
eine Interessenabwägung zwischen den «allgemeinen Interessen» des
Landschaftsschutzes und den Interessen der NOK/SBB an der oberirdischen
Leitungsführung gemäss dem generellen Projekt vorzunehmen (VPB 44.84).
3.a. Die 50/132-kV-Leitung der NOK und SBB in Baar soll mit sechs
Stromleitern für die 50-kV-Stränge, vier Stromleitern für die beiden
132-kV-Schleifen und zwei Erdseilen sowie Koaxkabel ausgerüstet werden.
Die 50-kV-Leitung der NOK ist Teil einer Verbindung zwischen
den Unterwerken Altgass und Horgen; sie dient der besseren
Elektrizitätsversorgung von Gebieten im Kanton Zug und der linken
Zürichseeregion.
Das 132-kV-Hochspannungsnetz dient den SBB zur Anspeisung der in der
ganzen Schweiz verteilten Bahnstromunterwerke mit Einphasenenergie von
16 2/3 Hz. Dieses Übertragungsleitungsnetz ist von gleicher landesweiter
Bedeutung wie die 380/220-kV-Netze der allgemeinen Landesversorgung.
b. Die projektierte Gemeinschaftsleitung, deren Masten ungefähr 30 bis
35 m hoch sein werden, verläuft zwischen den Orten Baar und Blickensdorf
unmittelbar südlich neben der Autobahn, die sich zusammen mit der Lorze in
einer Geländesenke befindet. Das von der Leitungsführung betroffene Gebiet
liegt gemäss dem Zonenplan 1981 der Gemeinde Baar zum kleineren Teil in
der Wohnzone W2 1/2 und zum grösseren Teil in der Gewerbezone G 1, in der
Zone Oe 1 des öffentlichen Interesses (Schulhäuser) sowie in der Zone SPV, die
der späteren Planung vorbehalten ist.
c. Aus der Vernehmlassung der Eidgenössischen Natur- und
Heimatschutzkommission (ENHK) vom 18. Juni 1985 geht hervor, dass die
projektierte Gemeinschaftsleitung gemäss generellem Projekt - Variante
Autobahn - auf einer Länge von ungefähr 2 km Siedlungsgebiet durchquere,
wodurch rund 100 Wohnungen betroffen würden. Auch wenn diese
Siedlungsgebiete durch die Autobahn, die Industrie und das Gewerbe
schon erheblich belastet werden, unterstütze man wegen der relativ hohen
Siedlungsdichte dennoch eine Verkabelung. Das BUWAL ist in seiner
Vernehmlassung vom 17. Januar 1989 der Ansicht, dass eine Freileitung
6

das Ortsbild teilweise und die Wohnqualität von Baar und Blickensdorf
stark beeinträchtigen würde; man müsse daher den Beschwerdeantrag
auf Verkabelung gutheissen. Demgegenüber geht das BRP in seiner
Vernehmlassung vom 11. Januar 1989 weniger weit; solange die Ortsplanung
nicht alle Möglichkeiten für einen wirkungsvollen Ortsbildschutz ausgeschöpft
habe, sei es unverhältnismässig, eine Verkabelung durchsetzen zu wollen.
a.a. Alle drei Fachinstanzen - die ENHK, das BUWAL sowie das BRP - sind
sich einig, dass das Trassee für die Gemeinschaftsleitung sorgfältig gewählt
worden ist und man im Vergleich zu den anderen geprüften Varianten
eine optimale Lösung gefunden habe. Ferner steht fest, dass sowohl das
Ortsbild von Baar und Blickensdorf als auch das Gebiet um die Ortskerne
schon erheblich durch die Autobahn, die Industrie und das Gewerbe belastet
sind. Es handelt sich somit um keine mehr oder weniger intakte Landschaft
mehr, die besonderer Schutzmassnahmen zu deren Erhaltung bedarf. Was
das betroffene Siedlungsgebiet von Baar in der Wohnzone W2 1/2 und das
angrenzende Schulhausareal in der Zone Oe 1 des öffentlichen Interesses
anbelangt, so durchquert die projektierte Gemeinschaftsleitung keine
Siedlungsgebiete mit hoher Wohndichte. Die genannten Zonen werden nur
an deren Peripherie unmittelbar neben der Autobahn in der Geländesenke
durchquert. Bezüglich Aussicht sind gewisse Beeinträchtigungen nicht
auszuschliessen; sie müssen aber von den Bewohnern der angrenzenden
Siedlungsgebiete in Kauf genommen werden, da die Landschaft schon
durch andere Erschliessungsanlagen verbunden mit den entsprechenden
Immissionen vorbelastet ist und es unverhältnismässig wäre, die Erstellung
der projektierten Leitung wegen einer geringfügigen, nicht ins Gewicht
fallenden Mehrbelastung zu verhindern und somit eine gesicherte künftige
Energieversorgung in Frage zu stellen. Im weitern ist zu beachten, dass sich
das Siedlungsgebiet von Blickensdorf auf der gegenüberliegenden Seite
der Autobahn und somit nicht in unmittelbarer Nähe der projektierten
Gemeinschaftsleitung befindet. Wenn die Beschwerdeführerin nun meint,
diese Ausgangslage sei einmalig und es bestünde eine ausreichende Grundlage
für eine Verkabelung, so irrt sie. Die ENHK hat in ihrer Vernehmlassung
vom 18. Juni 1985 zutreffend darauf hingewiesen, dass es vergleichbare
Sachverhalte gebe ohne Verkabelung; so seien in Münsingen (BE) und
in Zollikofen (BE) Freileitungen in oder neben Siedlungsgebieten erstellt
worden. Es besteht somit hinsichtlich der rechtsgleichen Behandlung kein
Anlass, hier strengere Massstäbe anzulegen; kommt hinzu, dass von der
Villensiedlung Aberen aus, die sich in der Landhauszone L befindet, bereits
bestehende Leitungen optisch kaum auszumachen sind; eine neue Leitung
wird daher kein zusätzlicher erheblicher Störfaktor sein. Was endlich den
historischen Stadtteil in der Kernzone K 1 und K 2 anbelangt, so befindet
sich dieser in einiger Entfernung zur projektierten Gemeinschaftsleitung;
zudem ist er, wie man anlässlich des Augenscheines feststellen konnte,
abgeschirmt durch grössere Wohnsiedlungen in der Wohnzone W3 und
durch Zonen Oe 1 des öffentlichen Interesses, so dass das Ortsbild nicht
zusätzlich beeinträchtigt wird. Selbst wenn eine geringfügige zusätzliche
Beeinträchtigung des Ortsbildes nicht auszuschliessen wäre, so müsste
eine solche in Kauf genommen werden. Das Ortsbild von Baar ist bis
anhin nicht in das Bundesinventar der schätzenswerten Ortsbilder der
Schweiz aufgenommen worden und ist daher nicht im Sinne von Art. 6
NHG ungeschmälert zu erhalten oder grösstmöglich zu schonen. Entgegen
7

der Ansicht der Beschwerdeführerin genügt die Absicht für sich allein
nicht, das Ortsbild von Baar in das Bundesinventar schätzenswerter
Ortsbilder der Schweiz aufzunehmen; solange das Ortsbild nicht in
dieses Inventar aufgenommen worden ist, fehlt die formelle gesetzliche
Grundlage für den verstärkten Inventarschutz. Auch die «Wegleitung für
die landschaftsschonende Gestaltung von Übertragungsanlagen für elektrische
Energie und Nachrichten» des EDI vom 17. November 1980 enthält keine
Rechtssätze und somit kein formelles Bundesrecht; solche Richtlinien sind
folglich nicht wie Rechtssätze zu verstehen und dürfen daher namentlich
nicht schematisch angewendet werden oder die dem Einzelfall angepasste
und gerecht werdende Auslegung des Bundesrechts vereiteln oder erschweren
(BGE 106 Ib 253 E. 1). Endlich sind auch Richtpläne nach Art. 9 des BG vom
22. Juni 1979 über die Raumplanung (RPG, SR 700) nur für die Behörden
verbindlich (vgl. ferner E. 3.c.c.). Dies zeigt, dass sich schon allein aus dem
Bundesrecht über den Landschafts- und Ortsbildschutz nichts ableiten lässt,
was zwingend für eine Verkabelung der projektierten Gemeinschaftsleitung
spricht.
b.b. Zu berücksichtigen im Rahmen der Interessenabwägung ist ferner das
nationale Interesse an einer ausreichenden Energieversorgung; besonders
gilt es, den Energiebedarf für die Aufrechterhaltung des öffentlichen
Verkehrs sicherzustellen. Es müssen dabei die notwendigen Einrichtungen
geschaffen werden, um die Versorgungssicherheit zu gewährleisten, will man
verhindern, dass wegen unzureichender Energieversorgung der Bahnverkehr
in grösseren Gebieten zusammenbricht. Eine Förderung des öffentlichen
Verkehrs - insbesondere des Eisenbahnverkehrs - bedingt einen höheren
Energiebedarf; man kommt folglich nicht darum herum, die erforderlichen
Infrastrukturanlagen, zu denen auch die Starkstromleitungen gehören, zu
erstellen (BGE 115 Ib 311, BGE 100 Ib 404, BGE 99 Ib 70; VPB 53.41 A, VPB 53.41
B).
Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin ist die Betriebssicherheit bei
Kabelleitungen von über 50 kV-Leitungen nicht im selben Mass gewährleistet
wie bei Freileitungen; insbesondere muss bei Schadenfällen mit einer
wesentlich längeren Dauer der Reparaturen und des Stromausfalls gerechnet
werden. Folglich muss es bei der bisherigen Rechtsprechung des BGer und
des Bundesrats sein Bewenden haben; danach ist die Verkabelung einer
Freileitung von über 50 kV nur dann vorzunehmen, wenn es gemäss den
Bestimmungen des NHG gilt, ein besonders schätzenswertes Objekt zu
erhalten; selbst in solchen Fällen sind alle Umstände des Einzelfalls in Betracht
zu ziehen (BGE 115 Ib 324 E. 5 f). Von einer derart besonders schätzenswerten
Landschaft kann aber aus den erwähnten Überlegungen hier nicht die Rede
sein, weshalb keine Verkabelung vorzunehmen ist.
c.c. Die Beschwerdeführerin befürchtet eine gewisse Beeinträchtigung der
Wohnqualität von Wohngebäuden, die sich in unmittelbarer Nachbarschaft
der projektierten Gemeinschaftsleitung befinden werden.
Nach Art. 3 Abs. 4 Bst. c RPG sind für die öffentlichen oder im öffentlichen
Interesse liegenden Bauten und Anlagen sachgerechte Standorte zu
bestimmen; insbesondere sollen nachteilige Auswirkungen auf die natürlichen
Lebensgrundlagen, die Bevölkerung und die Wirtschaft vermieden oder
gesamthaft gering gehalten werden. Mit anderen Worten wird nach dem
8

Bundesrecht die Erstellung elektrischer Anlagen in unmittelbarer Nähe des
Siedlungsgebietes nicht verboten, es wird nur die Wahl eines sachgerechten
Standortes verlangt unter gleichzeitiger Abwägung allfällig entgegenstehender
öffentlicher und privater Interessen (EJPD/BRP, Erläuterungen zum RPG[1],
S. 112 ff., N. 55 ff.). Diese Interessenabwägung ist im einzelnen sorgfältig
vorgenommen worden, es ist daher nicht mehr darauf zurückzukommen.
Abgesehen von Beeinträchtigungen bezüglich der Aussicht, die in Kauf zu
nehmen sind (vgl. oben Bst. aa), gehen - wie im einzelnen noch darzulegen
sein wird - auch keine Immissionen, insbesondere keine elektromagnetischen
Felder von den Leitungen aus, die für die Gesundheit und das Wohlbefinden
der dort wohnhaften Bevölkerung schädlich sein könnten.
Die fragliche Hochspannungsleitung ist eine Anlage im Sinne von Art. 7 Abs. 7
des BG vom 7. Oktober 1983 über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz
[USG], SR 814.01), die elektrische und magnetische Felder erzeugt. Diese
Felder gehören zu den nichtionisierenden Strahlen und gelten somit
als Einwirkungen im Sinne von Art. 7 Abs. 2 USG. Für die Beurteilung
der schädlichen oder lästigen Einwirkungen legt der Bundesrat durch
Verordnung Immissionsgrenzwerte (IGW) fest (Art. 13 Abs. 1 USG). Die
IGW sind verbindliche Massstäbe für die Beurteilung von Einwirkungen
hinsichtlich ihrer Schädlichkeit oder Lästigkeit. Die Emissionen sind im
Rahmen der Vorsorge zunächst soweit zu begrenzen, als dies technisch und
betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist (Art. 11 Abs. 2 USG). Können
die IGW durch vorsorgliche Massnahmen nicht eingehalten werden, so sind
verschärfte Emissionsbegrenzungen zu treffen.
Der Auftrag zur Festlegung von Immissionsgrenzwerten gilt grundsätzlich
auch für Einwirkungen in Form von nichtionisierenden Strahlen (Schrade
André, Kommentar zum USG, Zürich 1985, N. 37 zu Art. 11 und N. 3 zu Art. 14).
Bis heute sind diese Werte jedoch nicht festgelegt worden. Es ist deshalb
im Einzelfall direkt gestützt auf das USG zu beurteilen, ob die Immissionen
schädlich oder lästig sind (BGE 112 Ib 46). Die Kriterien des Art. 14 USG
ergeben dabei - zusammen mit der generellen Anweisung von Art. 13 Abs. 2
USG und unter Beizug ausländischer Regelungen für nichtionisierende
Strahlen, denen dieselben Kriterien zugrunde liegen - einen Rahmen, der
auch für die Beurteilung von Immissionen durch nicht-ionisierende Strahlen
herangezogen werden kann (Schrade, a. a. O.). In verschiedenen Staaten
bestehen zur Zeit verbindliche Grenzwerte, welche die maximal zulässige
elektrische Feldstärke festlegen. Diese Grenzwerte liegen zwischen 1 kV/m und
20 kV/m (vgl. für Deutschland: Sicherheit bei elektromagnetischen Feldern,
Grenzwerte für Feldstärken zum Schutz von Personen im Frequenzbereich
0 Hz bis 30 kHz, Deutsche Norm DIN VDE 0848/Teil 4, 1989; für Österreich:
Schutz vor nichtionisierender elektromagnetischer Strahlung, Teil 1: Statische
und niederfrequente Felder bis 10 kHz, Österreichisches Forschungszentrum
Seibersdorf, OEFZS-4434, 1988; für Grossbritannien: Guidance as to
Restrictions on Exposure to Time Varying Electromagnetic Fields and the 1988
Recommendations of the International Non-Ionizing Radiation Committee,
National Radiological Protection Board, NRPB-GSI1, UK-Oxon, 1989; für USA:
Biological Effects of Power Frequency Electric and Magnetic Fields, Congress of
the United States, Office of Technology Assessment, OTA-BP-E-53, Washington
DC, 1989). Im Januar 1990 hat die internationale Strahlenschutz-Vereinigung
(IRPA) Grenzwerte von 5 kV/m bei dauernder Exposition und von 10 kV/m bei
9

einer Expositionszeit von wenigen Stunden täglich empfohlen (vgl. Interim
Guidelines on Limits of Exposure to 50/60 Hz Electric and Magnetic Fields,
International Non-Ionizing Radiation Committee of the International Radiation
Protection Association, Health Physics, 58, 1990, 113-122).
Berechnungen im Artikel von Yves Rollier (Die Auswirkungen
elektromagnetischer Felder in der Nähe von Hochspannungsleitungen und
-schaltanlagen, Bulletin des Schweizerischen elektrotechnischen Vereins
SEV/VSE 79 [22j, 1988, 1372-1379) haben nun gezeigt, dass selbst für eine
380-kV-Freileitung die Feldstärken im Abstand von 30 m von der Leitung auf
unter 1 kV/m für das elektrische Feld abfallen. Selbst der am tiefsten liegende
der vorgenannten Grenzwerte wird somit im vorliegenden Fall nicht erreicht,
liegen doch die Wohngebäude mindestens ungefähr 40 m von der Leitung
entfernt. Zudem handelt es sich erst noch um eine Leitung von lediglich 132
kV. Dasselbe gilt für die Werte der magnetischen Felder.
Auch aus dem von der Beschwerdeführerin erwähnten BGE 109 Ib 301 lässt
sich hinsichtlich der Immissionen nichts für die Beschwerdeführerin ableiten.
Wie das EVED in seiner Vernehmlassung vom 26. Juni 1987 zutreffend
ausführt, ging es in diesem BGE nicht um eine 132-kV-Leitung, sondern um
eine 380-kV-Leitung. Die Sachverhalte sind somit nicht vergleichbar, und zwar
um so weniger, als die projektierte Leitung auch nicht in einer Distanz von
bloss 6 m, sondern, wie erwähnt, in einer Distanz von ungefähr 40 m neben
den bestehenden Wohngebäuden vorbeiführt.
Die von der projektierten Freileitung zu erwartenden Immissionen sind somit
nicht übermässig.
d.d. Die Beschwerdeführerin macht im weiteren darauf aufmerksam, dass
die projektierte Gemeinschaftsleitung im Widerspruch zum kantonalen
Richtplan des Kantons Zug und zur zukünftigen Ortsplanung der Gemeinde
Baar bezüglich des Ortsbildes für den Stadtkern stehe.
Nach dem Grundsatz der derogatorischen Kraft des Bundesrechts sind die
Kantone in Sachgebieten, welche die Bundesgesetzgebung abschliessend
geregelt hat, nicht zur Rechtsetzung befugt (BGE 113 Ia 141, BGE 109 Ia 67, BGE
106 Ia 58, BGE 105 Ib 35, BGE 101 Ia 506); demgegenüber bleiben die Kantone
weiterhin ermächtigt, in einem vom Bund nicht abschliessend geregelten
Sachgebiet selbständig Recht zu setzen, soweit dies nicht im Widerspruch zum
Bundesrecht steht. Vorliegend trifft dies zu. Die Raumplanung, insbesondere
die Ausscheidung von Nutzungsplänen, stellt keine Bundesaufgabe, sondern
eine eigenständige Aufgabe der Kantone beziehungsweise der Gemeinden
dar (BGE 112 Ib 75, BGE 107 Ib 114). Der Kanton Zug und die Gemeinde
Baar sind daher befugt, besondere Zonen zum Schutze einer Landschaft
oder eines Ortsbildes zu schaffen. Dabei ist allerdings zu beachten, dass
die Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe nicht verhindert oder übermässig
erschwert werden darf; sollte dies der Fall sein - es gilt, eine ausreichende
Energieversorgung in erster Linie für den öffentlichen Verkehr, der im
nationalen Interesse liegt, sicherzustellen - geniesst das Bundesrecht Vorrang.
4. Den NOK werden entgegen ihrem Antrag keine Parteikosten zugesprochen;
sie liessen sich durch keinen Rechtsvertreter im Beschwerdeverfahren
vertreten, weshalb ihnen keine notwendige und verhältnismässig hohe Kosten
erwachsen sind (Art. 64 Abs. 1 VwVG).
10

5. Daraus ergibt sich, dass die Beschwerde abzuweisen ist.
Der beschwerdeführenden Gemeinde Baar werden aber keine
Verfahrenskosten auferlegt, da sich der vorliegende Streit nicht um
vermögensrechtliche Interessen dreht (Art. 63 Abs. 2 VwVG).
[1] Zu beziehen bei dem Bundesamt für Bauten und Logistik, 3000 Bern.
11

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
JAAC 56.7 - Entscheid des Bundesrates vom 27. März 1991
In
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
1992
Année
Anno
Band
56
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Ref. No
150 001 670
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert.
Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale.
Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.