ch_vb · 88.471 · 1988-12-16 · de


Motion Martin Paul-René
1916
N 
16 décembre 1988
Andererseits soll der Bund alle öffentlichen Transportunter-
nehmungen, welche im Regional- und insbesondere im
Agglomerationsverkehr gleichartige Leistungen erbringen,
gleichbehandeln. Diese Forderung läuft darauf hinaus, dass
der konzessionierte Regional- und Agglomerationsverkehr
inklusive städtische Verkehrsbetriebe und PTT-Automobil-
dienste vermehrt bzw. neu in den Genuss von Bundesbeiträ-
gen kommen soll.
2. Gemäss Bundesverfassung ist das Strassenwesen, also
der Bau, Betrieb und Unterhalt von Strassen, im allgemei-
nen Sache der Kantone und Gemeinden. Einzig die Natio-
nalstrassen sind ein Gemeinschaftswerk von Bund und Kan-
tonen. An die Aufwendungen, die die Kantone für ihr Stras-
senwesen haben, erhalten sie vom Bund gemäss Bundes-
verfassung und Treibstoffzollgesetz (TZG) neben verschie-
denen werkgebundenen Beiträgen auch allgemeine, d. h.
nicht an die Errichtung oder den Unterhalt bestimmter
Werke gebundene Beiträge an die Strassenlasten und für
den Finanzausgleich im Strassenwesen. 
Dabei stehen
bedeutende Beträge im Spiel. Im Jahre 1986 erhielten die
Kantone unter diesen Titeln gesamthaft 403 Millionen Fran-
ken und im Jahre 1987 411 Millionen Franken ausbezahlt.
Die Betreffnisse werden ihnen nach einem im TZG und in
der Verordnung über die nicht werkgebundenen Treibstoff-
zollanteile niedergelegten Verteilschlüssel zugeteilt. Wie die
Kantone diese Beträge für ihre eigenen Bedürfnisse und auf
die Gemeinden aufteilen, richtet sich nach dem kantonalen
Recht. Nach Artikel 4 Absatz 5 des TZG wird der Anteil am
Treibstoffzollertrag für Beiträge an die Kosten der dem
Motorfahrzeug geöffneten Strassen und den Finanzaus-
gleich für jeweils vier Jahre festgelegt; er beträgt minde-
stens 12 Prozent der für den Strassenverkehr bestimmten
Treibstoffzölle. Die Festlegung erfolgt im Rahmen des
Finanzplans. Zurzeit werden den Kantonen über das gesetz-
liche Minimum von 12 Prozent hinaus 150 Millionen Fran-
ken jährlich ausbezahlt. Dieser Betrag kann so lange ausge-
richtet werden, als die aus den zweckgebundenen Treib-
stoffzollerträgen gespiesene Rückstellung Strassenverkehr
abzubauen ist. Fällt die Rückstellung unter den Stand einer
angemessenen Ausgleichsreserve, müssen entweder die
Strassenverkehrsausgaben gesenkt oder der Treibstoffzoll-
zuschlag erhöht werden. Dabei wird die Kostenunterdek-
kung bei den Gemeindestrassen mitzuberücksichtigen sein.
Indessen kann der Bund den Kantonen nicht vorschreiben,
die nicht werkgebundenen Beiträge an die Gemeinden wei-
terzugeben. Er würde damit gegen das föderalistische Prin-
zip der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen ver-
stossen.
3. Was die Gleichbehandlung der öffentlichen Transportun-
ternehmen des Regional- und Agglomerationsverkehrs
betrifft, so wurde vom Bundesrat verschiedentlich versucht,
eine Gleichbehandlung der SBB und der KTU im Regional-
verkehr zu erzielen. Das hätte aber vorausgesetzt, dass sich
die Kantone auch an der Abgeltung des SBB-Regionalver-
kehrs beteiligt hätten. Durch die Mehrleistungen des Bun-
des im Zusammenhang mit der Neuregelung der Zweckbin-
dung bei den Treibstoffzöllen hätten die Mehraufwendun-
gen der Kantone für den regionalen öffentlichen Verkehr
ausgeglichen werden können. Indessen scheiterte diese
Lösung am Widerstand der Kantone. Der Bundesrat ist
jedoch weiterhin bereit, eine derartige Gleichbehandlung zu
prüfen. In diesem Sinne hat er bereits mit der Botschaft vom
18. November 1987 über die Aenderung des Eisenbahnge-
setzes eine Angleichung der Abgeltung der gemeinschaftli-
chen Leistungen der konzessionierten Transportunterneh-
mungen an die für die SBB geltende Ordnung beantragt.
4. Der Bundesrat prüft die unter Ziffer 2 und 3 angesproche-
nen Bereiche nicht zuletzt auch im Lichte der abgelehnten
Vorlage über die Koordinierte Verkehrspolitik (KVP) einer-
seits und der jetzt in Ausführung befindlichen «Bahn 2000»
andererseits. Er hat Verständnis für die Stossrichtung der
Motion.
In Frage stehen Aenderungen des Treibstoffzollgesetzes
und des Eisenbahngesetzes sowie der entsprechenden Ver-
ordnungen. Sie sind im Gesamtzusammenhang der anste-
henden Verkehrsprobleme im Sinne einer längorfristigen
koordinierten Politik zu beurteilen. Sollten sich gesetzliche
Aenderungen aufdrängen, wird der Bundesrat die nötige
Vorlage wenn möglich noch in dieser Legislaturperiode den
eidgenössischen Räten unterbreiten.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Präsident: Der Bundesrat ist bereit, die Motion ahi Postulat
entgegenzunehmen. Die Ueberweisung als Pos'iulat wird
bestritten durch Herrn Dreher. Damit ist Diskussion be-
schlossen.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 88.471
Motion Martin Paul-René
Oeffentlicher Verkehr in
Agglomerationen. Bundeshilfe
Développement des transports
publics d'agglomération. Soutien de la
Confédération
Wortlaut der Motion vom 13. Juni 1988
Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung ein
Konzept für die Unterstützung von Projekten zum Ausbau
des öffentlichen Agglomerationsverkehrs durch den Bund
vorzulegen, das sich auf die bestehenden Verfausungsbe-
stimmungen stützt.
Texte de la motion du 13 juin 1988
Le Conseil fédéral est chargé de présenter à l'Assemblée
fédérale un concept de soutien par la Confédération des
projets de développement des transports publics dits d'ag-
glomération dans le cadre des dispositions constitution-
nelles existantes.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Aguet, Aregger, Béguelin,
Bonvin, Brélaz, Cavadini, Cevey, Darbellay, Ducret, Etique,
Fehr, Frey Claude, Friderici, Jeanprêtre, Kohler, Loretan,
Maître, Martin Jacques, Matthey, Meizoz, Mühlemann,
Nabholz, Perey, Petitpierre, Rebeaud, Ruffy, Savary-Vaud,
Schmidhalter, Spoerry 
(29)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Le peuple et les cantons suisses viennent de rejetor le projet
de politique coordonnée des transports. Ce refus prive la
Confédération d'intervenir dans plusieurs secteurs de l'acti-
vité de nos transports publics et il convient d'examiner
comment les problèmes posés pourront être résolus par
d'autres voies et moyens.
Un problème d'importance majeure concerne les transports
publics 
d'agglomération. Les transports puolics des
grandes villes véhiculent chaque année, sur de courtes
distances, 755 millions de voyageurs. Les CFF, à titre de
comparaison, en transportent 230 millions, sur du plus lon-
gues distances, il est vrai. Le rôle fondamental des trans-
ports publics d'agglomération n'est plus à démontrer: il
s'accentue avec les problèmes posés par la pollution et le
bruit de la circulation privée.
De plus, ces transports joueront un rôle toujours plus déter-
minant pour l'usage de nos CFF eux-mêmes. C'est par les
transports d'agglomération que la clientèle la plus nom-
breuse se rendra vers les gares, qu'elle vienne de l'intérieur

16. Dezember 1988 
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Motion Stamm
de l'agglomération elle-même ou de l'extérieur. Dans ce
dernier cas, des transports d'agglomération performants
encourageront les clients CFF à utiliser les parkings
d'échange à l'extérieur des villes et à renoncer à utiliser leur
propre voiture pour se rendre à la gare.
Mais, le développement de transports publics d'aggloméra-
tion exige des moyens lourds et onéreux qui dépassent les
possibilités financières des seuls communes et cantons.
C'est devenu une tâche nationale.
C'est la raison pour laquelle je demande au Conseil fédéral
d'utiliser toutes les possibilités permises par la Constitution
fédérale pour proposer sans délai un concept de soutien par
la Confédération des projets de développement des trans-
ports publics d'agglomération, en se fondant notamment
sur les articles 36bis, 36ter et 37 de notre constitution et en
proposant à l'Assemblée fédérale les modifications légales
indispensables.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 9. November 1988
Rapport écrit du Conseil fédéral du 9 novembre 1988
Le terme «transport d'agglomération» n'est précisé nulle
part dans la législation fédérale. Dans le langage courant, on
entend par là le trafic dans les agglomérations urbaines, en
premier lieu les déplacements pendulaires des travailleurs et
des écoliers. Selon les circonstances, on leur ajoute un
trafic d'agglomération d'acception plus ou moins étendue et
même des déplacements internes aux localités.
D'après le recensement fédéral de la population 1980, les
déplacements pendulaires de personnes actives, écoliers et
étudiants dans les agglomérations s'effectuaient à raison de
32 pour cent exclusivement à pied ou à bicyclette, de
41 pour cent au moyen de la voiture individuelle ou du
cyclomoteur et de 27 pour cent environ par les moyens de
transport publics (bus, tram et train). Dans l'intérêt d'une
réduction des charges polluantes de l'atmosphère, de la
lutte contre le bruit ainsi que pour atteindre les objectifs de
l'aménagement du territoire, il est important de promouvoir
les transports publics dans les agglomérations urbaines.
Ces derniers pouvant d'ailleurs servir de liens entre les
transports publics des villes et ceux des régions.
Le Conseil fédéral est parfaitement conscient de l'impor-
tance des transports publics d'agglomération. Ceux-ci béné-
ficient en effet d'une part importante des moyens que la
Confédération alloue chaque année au trafic régional. Ils
comprennent en particulier l'indemnisation des CFF pour
leurs prestations de service public en trafic régional ainsi
que les indemnisations, aides aux investissements et contri-
butions au maintien de l'exploitation des chemins de fer
privés et entreprises d'autobus; ont été tenus jusqu'ici à
l'écart de ces aides les services de transport exclusivement
locaux. Les contributions de la Confédération au secteur
des agglomérations devraient se monter aujourd'hui à quel-
que 400 millions de francs.
Cependant, la promotion du transport dans les aggloméra-
tions n'est guère uniforme. Les aides financières et les
indemnités dépendent dans leur principe et pour leur
volume de la nature de l'entreprise: régie fédérale (CFF ou
PTT) ou entreprise de transport concessionnaire (chemins
de fer privés, services d'autobus). La délimitation entre les
trafics régional, d'agglomération ou local n'est d'ailleurs pas
toujours exempte de difficultés.
Avant de se prononcer sur la question s'il convient d'étendre
encore l'aide fédérale, il faut tenir compte simultanément
des exigences adressées à la Confédération en matière de
trafic interrégional, de desserte des régions rurales, en parti-
culier de montagne ou de la périphérie, ainsi que de trafic
international entre autres pour les transports combinés. Par
delà ces problèmes; c'est bien la répartition des tâches
Confédération-cantons qui est concernée, principalement
en matière de financement du trafic routier.
Les produits affectés des droits sur les carburants ne peu-
vent, au sens de l'article 36ter de la Constitution fédérale,
être engagés en faveur des transports publics que si les
mesures envisagées sont en rapport avec le trafic routier
(mise en sécurité des passages à niveau, construction de
places de parc près des gares, autres mesures de séparation
des courants de circulation).
Les bases constitutionnelles d'une politique coordonnée
des transports, que le peuple et les cantons ont rejetées le
12 juin 1988, auraient créé des possibilités de redéfinir fon-
damentalement l'attribution des tâches et des moyens finan-
ciers dans les transports publics. Le Conseil fédéral est
disposé à examiner quelles sont les possibilités existantes,
en s'appuyant sur le droit constitutionnel en vigueur, pour
mieux organiser le développement et la promotion des
transports publics par la Confédération et les cantons. En
cela, il ne peut s'agir d'une mesure isolée. Il est nécessaire
de procéder à des études et de faire des réflexions qui
englobent l'ensemble des interdépendances, ainsi que le
Conseil fédéral l'expose dans sa prise de position relative à
la motion Scheidegger sur la politique des transports dans
les agglomérations. C'est la raison pour laquelle il ne peut
pas s'engager sur un programme précis. Mais il partage les
intérêts fondamentaux du motionnaire.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en
postulat.
Präsident: Der Bundesrat ist bereit, die Motion als Postulat
entgegenzunehmen. Die Ueberweisung als Postulat wird
durch Herrn Dreher bestritten. Damit ist Diskussion be-
schlossen.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 87.469
Motion Stamm
Auskunftspflicht der Verwaltung
an die Parlamentsdienste
Obligation pour l'administration
de renseigner les services du Parlement
Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1988
Der Bundesrat wird eingeladen, sicherzustellen, dass die
Auskunftspflicht der Departemente und Abteilungen an die
Parlamentsdienste gemäss Artikel 4 Absatz 2 des Bundesbe-
schlusses über die Parlamentsdienste vom 9. März 1972
auch nach Einführung der'lnformatik, d. h. von Datenbank-
systemen, in der Bundesverwaltung gewährleistet ist.
Dabei ist vor allem dafür zu sorgen, dass die Parlaments-
dienste über Zugriffsberechtigungen zu den Datenbanken
Auskünfte im bisherigen Umfang erhalten.
Texte de la motion du 17 juin 1988
Le Conseil fédéral est prié de veiller que le devoir des
départements et divisions d'informer les services du Parle-
ment, conformément à l'article 4, alinéa 2, de l'arrêté du
9 mars 1972 sur les services du Parlement soit respecté
également après l'introduction de l'informatique, autrement
dit des banques électroniques de données, dans l'adminis-
tration fédérale.
Il veillera en particulier à ce que les services du Parlement
continuent à avoir accès aux renseignements contenus
dans ces banques dans la même mesure qu'actuellement.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Blunschy, Columberg,
Eisenring, Fischer-Sursee, Hess, Iten, Jung, Kühne, Landoli,
Risi-Schwyz, Röthlin, Ruckstuhl, Rüttimann, Schmidhalter,
Schnider-Luzern, Seiler, Ziegler 
(17)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Martin Paul-René Oeffentlicher Verkehr in Agglomerationen. Bundeshilfe
Motion Martin Développement des transports publics d'agglomération. Soutien de la
Confédération
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.471
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
16.12.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
1916-1917
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Pagina
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20 016 954
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