ch_vb · 85.202 · 1987-06-10 · de


Initiative du canton de Berne
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10 juin 1987
7. Abgasvorschriften für schwere Motorfahrzeuge überprü-
fen und den technischen Möglichkeiten entsprechend an-
passen
8. Massnahmen zur Reduktion der Luftverschmutzung in
Agglomerationen: Zusammenstellen der bestehenden Kom-
petenzen der Kantone und Gemeinden, nötigenfalls Erweite-
rung der Kompetenzen
9. Förderung des kombinierten Güterverkehrs (Schiene-
Strasse) und Verminderung von Leerfahren im Güterverkehr
auf der Strasse
10. Verstärkte Förderung alternativer, einheimischer und
erneuerbarer Energien
11. Verstärkte internationale Zusammenarbeit, insbeson-
dere auch im grenznahen Bereich.
Motion du Conseil national
Pollution de l'air. Mesures supplémentaires
Le Conseil fédéral est invité à présenter le plus tôt possible
un ensemble de mesures supplémentaires pour ramener
d'ici à 1995 non seulement les émissions d'anhydride sulfu-
reux, mais également celles d'hydrocarbures et d'oxydes
d'azote au niveau de pollution de l'air de 1960. Il devra
indiquer de quelle manière l'application des mesures déci-
dées pourra être assurée.
Entrent également en considération les mesures qui ont été
refusées par le passé. Les points suivants se posent en
priorité:
1. Mise sur le marché accélérée de véhicules dotés d'un
catalyseur
2. Ecart de prix plus important entre essence avec plomb et
essence sans plomb
3. Possibilité d'équiper les véhicules anciens d'un catalyseur
4. Suppression des anciens véhicules très polluants
5. Transfert des taxes cantonales pour les véhicules à
moteur sur le prix du carburant ou remplacement par une
taxe ou une vignette calculée en fonction de la charge
polluante
6. Réduction de l'utilisation des carburants et combustibles
fossiles (attrait financier)
7. Réexamen des prescriptions sur les gaz d'échappement
pour les véhicules à moteur lourds et adaptation aux possi-
bilités techniques
8. Mesures visant à réduire la pollution de l'air dans les
agglomérations: récapitulation des compétences existantes
des cantons et des communes; au besoin, élargissement de
ces dernières
9. Promotion du trafic marchandise combiné (rail-route) et
réduction dans le domaine du trafic des marchandises des
transports à vide sur les routes
10. Promotion accrue des sources d'énergie de substitution,
indigènes et renouvelables
11. Renforcement de la collaboration internationale, en par-
ticulier dans la zone frontalière
Jagmetti, Berichterstatter: Die Kommission schlägt Ihnen
vor, dieser Motion zuzustimmen. Ich möchte dabei, um
Missverständnisse zu vermeiden, festhalten, dass die Motion
einen ersten Absatz hat, der die Massnahmen festlegt. Der
Absatz 2 ist so formuliert, dass in dieser Motion keine
abschliessende Aufzählung zu erblicken ist, sondern es
selbstverständich dem Bundesrat unbenommen bleibt, wei-
tere Massnahmen zu prüfen und in die Betrachtungen ein-
zubeziehen.
Das war noch der guten Ordnung halber festzuhalten. Im
übrigen verzichte ich darauf, Ihnen die einzelnen Motions-
punkte detailliert zu erläutern.
Ueberwiesen - Transmis
An den Nationalrat - Au Conseil national
#ST# 85.202
Standesinitiative Bern
Treibstoffrationierung. Vorbereitung
Initiative du canton de Berne
Rationnement des carburants. Préparation
Beschluss des Nationalrates vom 10. Oktober 1986
Décision du Conseil national du 10 octobre 1986
Wortlaut der initiative vom 29. Mai 1985
Der Grosse Rat des Kantons Bern hat am 8. Mai 1985 mit
grosser Mehrheit eine Motion angenommen, wonach der
Kanton Bern mit einer Standesinitiative verlangt, dass auf
Bundesebene alles vorbereitet wird, damit zu gegebener
Zeit in der Schweiz eine Rationierung der flüssigen Treib-
stoffe aus umweltpolitischen Gründen angeordnet werden
kann.
Texte de l'initiative du 29 mai 1985
Le 8 mai 1985, le Grand Conseil du canton de Berne a
adopté à une forte majorité une motion aux termes de
laquelle ledit canton demande par la voie d'une initiative
cantonale que la Confédération entreprenne tous les prépa-
ratifs permettant d'instaurer en temps utile et dans l'ensem-
ble du pays un rationnement des carburants liquides pour
des motifs relevant de l'écologie.
Antrag der Kommission
Mehrheit
Der Initiative sei keine Folge zu geben
Minderheit
(Bührer, Bauer, Meylan)
Der Initiative sei Folge zu geben
Proposition de la commission
Majorité
Pas donner suite à l'initiative
Minorité
(Bührer, Bauer, Meylan)
Donner suite à l'initiative
Jagmetti, Berichterstatter: Der Nationalrat hat diese Stan-
desinitiative des Kantons Bern mit 36 zu 91 Stimmen abge-
lehnt. Die Kommission beantragt Ihnen, dieser Beschluss-
fassung zu folgen.
Zur Begründung möchte ich folgendes festhalten: Mit der
Initiative wird die Vorbereitung einer Benzinrationierung aus
umweltpolitischen Gründen verlangt. Die Verbrauchsbe-
schränkung aus Gründen der Landesversorgung nach Arti-
kel 31 bis Absatz 3 Litera e der Bundesverfassung und nach
dem Landesversorgungsgesetz steht damit hier nicht zur
Diskussion. Vorbereitet werden soll also eine Benzinratio-
nierung bei ungestörten Zufuhren. Der Nationalrat hat, wie
in der Begründung der Haltung der Mehrheit zum Ausdruck
kommt, folgende zwei Hauptgründe angeführt, um dieser
Standesinitiative nicht Folge zu leisten.
Zum ersten wird auf die Einführung der US-Normen 83 auf
den 1. Oktober des letzten Jahres und damit die Einführung
der Katalysatortechnik in unserem Land hingewiesen. Ich
habe schon in der Begründung heute morgen dargelegt,
dass nach den Aussagen des Bundesamtes für Umwelt-
schutz mit dieser Massnahme eine Senkung des NOx-Aus-
stosses um 82 Prozent errechnet wird.
Zweite Begründung der nationalrätlichen Kommission ist
der internationale Bezug mit dem grossen Anteil an auslän-
dischen Fahrzeugen auf unseren Strassen und mit der Tat-
sache, dass offenbar etwa ein Drittel der Bevölkerung in
Grenzregionen wohnt und deshalb keinerlei Schwierigkei-
ten hätte, ihre Benzineinkäufe im Ausland zu tätigen. Das
würde der Massnahme den entscheidenden Gehalt - immer
nach Auffassung der Mehrheit des Nationalrates- nehmen.

lO.Juni 1987
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Motion des Nationalrates
Erlauben Sie mir noch eine persönliche Begründung: Ein
Gespräch hat mir gezeigt, dass von anderer Seite Massnah-
men abweichender Art erwogen werden, etwa eine Kontin-
gentierung nach Massgabe der Schadstoffbelastung der
Luft durch die Motorfahrzeuge, wobei die Kontingente
entsprechend differenziert würden. Von solchen zusätzli-
chen und breiter gestreuten Vorschlägen ist in dieser Stan-
desinitiative nicht die Rede. Sie geht einfach von einer
Benzinrationierung aus und erfasst damit diese anderen,
auch erwägenswerten Massnahmen nicht, wenn ich auch
durchaus anerkennen muss, dass diese anderen Massnah-
men in der Durchführung ebenso kompliziert wären und
einige Fragen aufwerfen würden.
Die Kommission folgte den Ueberlegungen des Nationalra-
tes und empfiehlt Ihnen, dieser Standesinitiative nicht zu
folgen. Ich wiederhole, massgebend für uns ist die Zielbe-
stimmung.
Frau Bührer, Sprecherin der Minderheit: Ich möchte Ihnen
den Antrag der Kommissionsminderheit, dieser Initiative sei
Folge zu geben, begründen. Die Initiative ist vor zwei Jahren
eingereicht worden. Die Behandlung im Nationalrat erfolgte,
bevor das Luftreinhalte-Konzept vorlag. Die ablehnende Hal-
tung der Nationalratskommission, der der Rat gefolgt ist,
stützte sich nicht unwesentlich auf die hohen Erwartungen,
die in das Luftreinhalte-Konzept gesetzt wurden. Es tönt
heute schon fast komisch, wenn damals erwartet wurde, der
Bundesrat würde, wenn nötig, in Erfüllung der Motion Luft-
reinhalte-Konzept die entsprechenden Anträge selber stel-
len. Die Standesinitiative sei deshalb nicht mehr nötig, man
wolle dem Konzept nicht vorgreifen. Soweit die damalige
Begründung für die ablehnende Haltung des Nationalrates.
Nun, der Bundesrat hat es unterlassen, die zum Erreichen
der gesteckten Ziele notwendigen Massnahmen vorzuschla-
gen oder auch nur darzulegen. Der Umkehrschluss sei also
erlaubt, diese Initiative sei nicht überflüssig. Die Initiative ist
massvoll formuliert. Sie verlangt keineswegs die Treibstoff-
rationierung. Vielmehr soll auf Bundesebene alles vorberei-
tet werden, damit zu gegebener Zeit eine Rationierung aus
umweltpolitischen Gründen angeordnet werden könnte. Für
eine kriegswirtschaftliche Rationierung ist alles vorbereitet.
Die Ausgangslage ist aber grundsätzlich anders, wenn
umweltpolitische Gründe eine Reduktion des Treibstoffver-
brauchs nötig machen. Warum sollte diese Situation nicht
durchdacht, Möglichkeiten geprüft, Antworten auf Fragen
gesucht werden, die nicht so ohne weiteres auf der Hand
liegen? Es ist bemerkenswert, dass eine grosse Mehrheit
des Berner Grossen Rates einen solch unkonventionellen, ja
kühnen Gedanken aufgreift. Ich zolle diesem Grossen Rat
Respekt und empfehle Ihnen, der Initiative Folge zu geben.
Mme Bauer: Comme on vient de le dire, le 8 mai 1985, le
Grand Conseil du canton de Berne, à une forte majorité, a
adopté une motion qui demande sous forme d'initiative
cantonale que la Confédération entreprenne tous les prépa-
ratifs permettant d'instaurer, en temps utile - j'insiste sur
cette expression - et dans l'ensemble du pays, un rationne-
ment des carburants liquides pour des motifs relevant de
l'écologie - ce sont les termes de l'initiative. L'appel des
3500 médecins suisses va dans le même sens. L'ordonnance
sur la protection de l'air, en vigueur depuis le 1er mars 1986,
donne aux cantons un délai de trois ans pour mesurer les
émissions dues à l'industrie, au commerce et au chauffage,
et pour établir un plan d'assainissement. Un délai est par
ailleurs accordé aux cantons jusqu'en 1994 pour supprimer
les émissions excédentaires, mais les médecins rappellent
que si les limitations d'émissions mesurées en permanence
s'avèrent insuffisantes, selon l'article 33 les cantons ont
l'obligation de prendre des mesures pour restreindre la
circulation motorisée. Ils soulignent d'autre part, avec rai-
son, qu'il faudra attendre des années jusqu'à ce que les
prescriptions sur les gaz d'échappement des véhicules à
moteur déploient leurs effets. Les normes US 83 exigent des
catalyseurs et ne limiteront de ce fait que les gaz d'échappe-
ment des voitures neuves mises en circulation. Il faudra
donc attendre une dizaine d'années, jusqu'à ce que le parc
automobile suisse soit renouvelé, pour que les effets maxi-
mums se fassent sentir. D'autre part, le catalyseur ne peut
être utilisé sur les véhicules à moteur diesel, qui produisent
30 pour cent des oxydes d'azote. Enfin, le nombre croissant
de véhicules à moteur rend l'effet des catalyseurs partielle-
ment aléatoire. C'est pourquoi les médecins suisses propo-
sent de réduire de manière draconienne la surconsomma-
tion de carburant en Suisse. Il faut, selon eux, inciter à un
changement de comportement, prévoir le rationnement et le
renchérissement du carburant ainsi que des mesures fis-
cales. Ces mesures devront être prises immédiatement et ne
pourront être relâchées que dans la mesure où l'homme et
la nature peuvent le tolérer.
C'est pourquoi des membres de la commission demandent
d'accepter l'initiative du canton de Berne et de prier le
Conseil fédéral, non pas d'introduire ces mesures de ration-
nement mais de les préparer, de les prévoir, de les étudier.
En fait, si la situation devait s'améliorer-ce dont nous nous
réjouirions tous-on renoncerait bien entendu au rationne-
ment, mais si elle devait s'aggraver, comme certains le
craignent, avec arguments à l'appui, au lieu de perdre
encore des années dans des études, des expériences et des
essais, ce rationnement pourrait être immédiatement ap-
pliqué.
Je vous propose donc d'accepter l'initiative du canton de
Berne, soutenue par les 3500 médecins et par la minorité de
la commission.
M. Dreyer: Nous venons de consacrer une matinée entière à
un débat dont les résultats sont connus d'avance. Puisqu'on
parle de rationnement, Monsieur le Président, vous voudrez
bien étudier avec le Bureau la possibilité de préparer pour la
prochaine législature le rationnement de la durée des inter-
ventions des députés.
Präsident: Wir bereinigen die Initiative des Kantons Bern.
Die Kommissionsminderheit beantragt Ihnen, der Initiative
Folge zu geben. Die Kommissionsmehrheit beantragt Ableh-
nung.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Minderheit 
6 Stimmen
Für den Antrag der Mehrheit 
20 Stimmen
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
#ST# 86.834
Motion des Nationalrates
(Schule)
Altfahrzeuge. Reduktion der
Schadstoffemissionen
Motion du Conseil national
(Schule)
Véhicules immatriculés selon
les anciennes normes
Beschluss des Nationalrates vom 19. Dezember 1986
Décision du Conseil national du 19 décembre 1986
Wortlaut der Motion
In der Sondersession vom Februar 1985 haben die eidge-
nössischen Räte den Bundesrat mit der Ausarbeitung eines
Luftreinhalte-Konzeptes beauftragt, das der Bundesrat am
10. September 1986 in Berichtsform vorgelegt hat. Der Bun-
desrat bekräftigt darin die Notwendigkeit «einschneidender
Massnahmen», um die lufthygienischen Ziele zu erreichen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Standesinitiative Bern Treibstoffrationierung. Vorbereitung
Initiative du canton de Berne Rationnement des carburants. Préparation
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.202
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
10.06.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
288-289
Page
Pagina
Ref. No
20 015 637
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