ch_vb · 95.3029 · 1995-10-06 · de


Motion Lepori Bonetti
2188
N 
6 octobre 1995
que l'information et la transparence soient aussi complètes
que possible.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Baumann Stephanie, von
Feiten, Cross Andreas, Haering Binder, Steiger Hans, Zbin-
den 
(6)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Ein Bericht des Bundesrates vom März 1995 (Antwort auf ein
Postulat der WAK-NR) nimmt ausführlich zur Problematik der
Staatshaftung der Kantonalbanken Stellung. Der Bundesrat
sieht aufgrund dieses Berichtes kurzfristig keinen Reformbe-
darf. Die gegenwärtigen Rechtsgrundlagen könnten unter
Umständen jedoch einzelne Kantone dazu zwingen, die
Staatsgarantie und damit das Hauptmerkmal einer Kantonal-
bank vollständig aufzuheben.
So kosten die durch die Misswirtschaft in der Berner Kanto-
nalbank notwendigen Sanierungen die Berner Steuerzahle-
rinnen und Steuerzahler zurzeit einmal mehrere Hunderte
von Millionen Franken. Es ist davon auszugehen, dass eine
volkswirtschaftlich begründete Erhaltung einer Berner Kanto-
nalbank unter den heutigen bundesrechtlichen Vorgaben län-
gerfristig in Frage gestellt ist, sofern nicht eine Differenzie-
rung der bundesrechtlichen Staatsgarantiebestimmungen
möglich wird.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 18. September 1995
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 18 septembre 1995
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 95.3029
Motion Lepori Bonetti
Förderung von Jungunternehmen
und Innovation
Mozione Lepori Bonetti
Promovimento delle nuove imprese
e incentivo all'innovazione
Motion Lepori Bonetti
Promotion de nouvelles entreprises
et encouragement à l'innovation
Wortlaut der Motion vom 30. Januar 1995
Der Bundesrat wird gebeten, ein umfassendes Massnah-
menpaket zur Förderung von Jungunternehmen und Unter-
nehmensinnovationen auszuarbeiten. Es sind Massnahmen
vorzusehen, welche es technologieorientierten Jungunter-
nehmen oder innovativen Firmen erlauben, durch eine Kom-
bination privater und staatlicher Zusammenarbeit für die er-
ste Entwicklungsphase unterstützt zu werden. Es sind markt-
konforme Instrumente zu schaffen, die im schweizerischen
Steuerrecht die Förderung von Risikokapital verankern sowie
die Bereitschaft privater Kapitalgeber erhöhen, Risikokapital
zur Verfügung zu stellen. Ebenso müssen Möglichkeiten er-
arbeitet werden, die die Bereitschaft der kapitalsuchenden
KMU fördern, den Investoren echte Beteiligung und damit
auch Mitbestimmungsrechte einzuräumen.
1. Steuerliches Umfeld
Die bereits bestehenden steuerlichen Förderungsmassnah-
men zugunsten junger Unternehmen müssen ausgebaut wer-
den. Insbesondere soll eine zeitliche Erweiterung der steuer-
lichen Abschreibungsmöglichkeiten vorgenommen werden,
damit die Abschreibungen steuerwirksam nachgeholt werden
können, sobald Gewinne erzielt werden.
Bei den Privatinvestitionen steht die Schaffung der steuerli-
chen Abzugsfähigkeit von Kapitalverlusten aus Risikokapital-
engagement im Vordergrund, um steuerliche Nachteile sol-
cher Engagements in der Schweiz im Vergleich zum Ausland
zu eliminieren.
Die Vergabe von Risikokapital durch Banken soll über steu-
erliche Anreize stimuliert werden.
2. Förderung der Beschaffung von Risikokapital
Das schweizerische Anlagefondsgesetz ist so zu ändern,
dass die Bildung von Risikokapitalfonds in der Schweiz zur
Finanzierung von nicht börsenkotierten Unternehmen nicht
behindert wird.
Das Instrument der Bürgschaften muss ausgebaut werden,
um die Vergabe von Risikokapital durch Banken zu stimulie-
ren.
Auf europäischer Ebene sind Initiativen für die Schaffung
einer europäischen Börse für Wachstumsunternehmen im
Gang, an denen sich die Schweiz beteiligen soll. Die Schaf-
fung einer speziellen Börse für den Handel mit Aktien von
Start-up-Unternehmen mit Sitz in Basel ist zu prüfen.
Testo della mozione del 30 gennaio 1995
II Consiglio federale è invitato a elaborare un'ampia serie di
misure intese a promuovere la creazione di giovani imprese
e a favorire le innovazioni nelle imprese. Occorre prevedere
misure che consentano di sostenere, grazie ad una coopera-
zione fra il settore privato e quello pubblico, giovani imprese
orientate verso un'attività tecnologica o innovativa nella loro
fase iniziale di sviluppo. Si dovrà in particolare creare stru-
menti conformi alla situazione di mercato che permettano di
ancorare nel diritto fiscale svizzero il promovimento del capi-
tale di rischio e di aumentare la disponibilità dei prestatori di
fondi a fornire tale capitale. Bisognerà parimenti trovare delle
modalità volte ad incoraggiare le PMI in cerca di capitali ad
accordare agli investitori una partecipazione reale e pertanto
anche diritti di codecisione.
1. Aspetti fiscali
Le misure fiscali attualmente esistenti in materia di promovi-
mento delle giovani imprese devono essere rafforzate. Oc-
correrà segnatamente prorogare nel tempo le possibilità di
ammortamento fiscale, al fine di permettere di tener conto
dell'ammortamento sul piano fiscale non appena vengono re-
alizzati utili.
In caso d'investimenti privati si deve mettere l'accento
sull'istituzione della deducibilità fiscale delle perdite risultanti
dall'impegno di capitale di rischio, al fine di eliminare gli svan-
taggi fiscali della Svizzera rispetto ad altri Paesi per quanto
riguarda tali impegni.
L'assegnazione di capitale di rischio da parte delle banche
dovrà essere stimolata mediante incentivi fiscali.
2. Promovimento del capitale di rischio
La legge federale sui fondi d'investimento deve essere modi-
ficata in modo da non impedire la formazione di fondi di capi-
tali di rischio in Svizzera per il finanziamento di imprese non
quotate in borsa.
Si deve potenziare lo strumento delle fideiussioni al fine di sti-
molare l'assegnazione di capitale di rischio da parte delle
banche.
A livello europeo sono in corso iniziative miranti a istituire una
Borsa europea per imprese in espansione alle quali la Sviz-
zera dovrebbe aderire. Occorre esaminare la possibilità di
creare a Basilea una Borsa speciale per il commercio delle
azioni di imprese «start-up».
Texte de la motion du 30 janvier 1995
Le Conseil fédéral est prié de préparer un train de mesures
visant à promouvoir la création de jeunes entreprises et à en-
courager l'innovation dans les entreprises. Ces mesures de-
vront permettre de soutenir, grâce à une coopération entre les
secteurs privé et public, de jeunes entreprises tournées vers
une activité technologique ou fortement innovative, dans leur
phase initiale de développement. Il s'agira en particulier de
créer des instruments permettant de soutenir la formation de

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Motion Lepori Bonetti
capital-risque par des dispositions de droit fiscal, et visant à
encourager les pourvoyeurs de fonds à fournir des capitaux
à ce titre. Il faudra également trouver des modalités encoura-
geant les PME en quête de capital à accorder aux investisseurs
une participation réelle ainsi que des droits de codécision.
1. Aspects fiscaux
Les mesures fiscales d'encouragement aux jeunes entrepri-
ses existant actuellement doivent être renforcées. Il faut en
particulier prolonger dans le temps les possibilités d'amortis-
sement fiscal, afin de permettre de tenir compte de l'amortis-
sement sur le plan fiscal dès que des bénéfices sont réalisés.
S'agissant d'investissements privés, il convient de mettre
l'accent sur l'aménagement de la déductibilité fiscale des
pertes résultant de l'engagement de capital-risque, afin d'éli-
miner le désavantage fiscal qu'un tel engagement présente
en Suisse par rapport à d'autres pays.
La fourniture de capital-risque par les banques doit être sti-
mulée par des incitations fiscales.
2. Encouragement du capital-risque
La loi fédérale sur les fonds de placement doit être modifiée
de manière à ne pas entraver la formation de fonds de capi-
tal-risque visant à financer en Suisse les entreprises non co-
tées en bourse.
Il convient de développer le système des cautions afin de sti-
muler la fourniture de capital-risque par les banques.
Sur le plan européen, il existe des initiatives pour mettre sur
pied une bourse européenne pour les entreprises en crois-
sance. La Suisse devrait y participer. Il y a lieu d'étudier la
possibilité de créer à Baie une bourse spéciale pour le com-
merce des actions des jeunes entreprises.
Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Baumberger,
Bircher Peter, Bürgi, Caccia, Columberg, Darbellay, David,
Deiss, Dormann, Engler, Epiney, Fasel, Fischer-Sursee, Go-
bet, Grossenbacher, Hess Peter, Iten Joseph, Jäggi Paul,
Keller Anton, Kühne, Leu Josef, Oehler, Raggenbass,
Schmidhalter, Schnider, Segmüller, Seiler Rolf, Stamm Ju-
dith, Theubet, Wick, Zwahlen 
(31 )
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - Développe-
ment par écrit
Le PMI sono le colonne portanti della nostra economia. Per
questo motivo devono essere adottate misure mirate che fa-
voriscano la costituzione di PMI e che stimolino l'innovazione
in modo da renderle maggiormente competitive a livello inter-
nazionale. A tale proposito, occorre quindi sviluppare un pro-
gramma d'azione a favore delle PMI che rafforzi la loro posi-
zione non solo in Svizzera ma anche all'estero. Gli sforzi per
la formazione di capitale di rischio dovranno essere compiuti
in diversi settori. Oltre a miglioramenti di diritto fiscale a fa-
vore delle PMI (vedi la mozione 95.3018 del 25 gennaio 1995
del gruppo PDC «Sistema moderno d'imposizione delle im-
prese») e un aiuto alle giovani imprese per la copertura del
rischio in occasione della rapida espansione delle loro attività
all'estero che si rivela sovente necessaria, si devono pren-
dere in considerazione misure conformi alla situazione di
mercato intese ad aumentare la disponibilità dei prestatori di
fondi privati a mettere a disposizione capitale di rischio. Per
motivi inerenti al nostro ordinamento politico occorre per con-
tro respingere il versamento da parte dello Stato di sovven-
zioni generali alle giovani imprese, così come viene praticato
in taluni Paesi dell'UE. La legge federale sui fondi d'investi-
mento deve essere modificata in modo che la costituzione in
Svizzera di fondi di capitale di rischio per il finanziamento di
imprese non quotate in borsa non venga ostacolata - analo-
gamente al capitale Venture funds negli USA.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. Mai 1995
Risposta scritta del Consiglio federale
del 17 maggio 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 17 mai 1995
La creazione di imprese innovatrici è un fattore essenziale
dello sviluppo della nostra economia. Così come constatato
nel rapporto del Consiglio federale del 20 marzo 1995 sul ca-
pitale di rischio in Svizzera, non esiste un vero e proprio toc-
casana in questo ambito. Il finanziamento delle nuove im-
prese a elevato contenuto tecnologico e ad alto grado inno-
vativo - che rappresentano soltanto una debole percentuale
dell'insieme delle costituzioni di imprese - rimane estrema-
mente rischioso e di conseguenza difficile.
Il Consiglio federale ritiene che i poteri pubblici debbano in-
nanzitutto migliorare le condizioni-quadro facilitando così la
creazione di nuove imprese, si possono prevedere altre mi-
sure di natura sussidiaria volte ad agevolare il finanziamento
di tali progetti ed a migliorare le loro possibilità di successo.
Come risulta dal summenzionato rapporto del Consiglio fede-
rale, misure simili sono già state in parte attuate a livello can-
tonale e federale. In tal senso, citiamo in particolare l'aiuto
finanziario a favore delle zone economicamente minacciate o
il progetto a sostegno della consulenza ai giovani impren-
ditori nell'ambito del promovimento della ricerca applicata.
In materia fiscale, il Consiglio federale sottolineava, nella sua
risposta al postulato del 18 dicembre 1992 (92.3600) del
gruppo democratico-cristiano, che si potevano difficilmente
prendere in considerazione misure di promovimento diretto.
Il Consiglio federale considera più utile alleggerire gli oneri
delle nuove imprese come ha fatto proponendo al Parlamento
di esonerarle dalla tassa d'emissione fino a concorrenza di un
capitale di 250 000 franchi; un provvedimento che dovrebbe
entrare in vigore il 1 ° gennaio 1996. Anche il passaggio a una
tariffa proporzionale per l'imposta federale diretta rappresen-
terebbe senza dubbio uno sgravio per le nuove imprese. Tut-
tavia, la ricerca di una formula che rimanga neutra per la
cassa federale ha finora incontrato numerosi problemi e la
proposta del Consiglio federale non è stata considerata dal
Parlamento.
Viste le proposte sviluppate dalla mozione formuliamo le se-
guenti considerazioni:
- Le possibilità d'ammortamento fiscale non sono limitate nel
tempo. Le perdite registrate da nuove imprese e determinate
da ammortamenti effettuati nell'ambito dei tassi ammessi
possono essere riportate e compensate nel corso degli eser-
cizi successivi.
- In Svizzera, i profitti in capitale delle persone fisiche non
sono, di massima, tassati. Voler far partecipare la Confede-
razione ai rischi e alle perdite tramite la fiscalità impliche-
rebbe l'imposizione dei profitti, ciò che sarebbe contrario
all'obiettivo perseguito. Per quanto riguarda le società, e in
particolare le banche, le perdite registrate in tale settore pos-
sono essere dedotte dai redditi imponibili. Per contro, i poten-
ziali profitti (imponibili) dovrebbero essere la migliore motiva-
zione per le banche.
- La legge federale sui fondi d'investimento (LFI), totalmente
riveduta il 18 marzo 1994, mira innanzitutto alla protezione
degli investitori. Le nuove disposizioni prevedono la possibi-
lità di autorizzare gli investimenti in settori non tradizionali
(art. 35 LFI). Affinchè sia possibile effettuare, su questa
base, investimenti in nuove società svizzere non quotate in
borsa, occorre trovare un metodo per valutare il valore delle
azioni di tali società e garantire la possibilità di rivendere in
ogni momento queste azioni in caso di denuncia del contratto
da parte dei proprietari di fondi, ciò che costituisce uno degli
elementi essenziali della protezione dell'investitore perse-
guita dalla legge. Sarà la pratica a dire se la Commissione
delle banche dovrà pronunciarsi in futuro in merito a tali do-
mande.
- La fideiussione di crediti bancari è la misura di aiuto finan-
ziario sussidiario più spesso utilizzata dal potere pubblico in
Svizzera. Il sistema di fideiussione delle arti e mestieri è at-
tualmente oggetto di una valutazione. Sulla base delle con-
clusioni delle cerehie interessate, il Consiglio federale esami-
nerà in quale misura è possibile perseguire e sviluppare que-
sto strumento.
- In seguito ai problemi incontrati in numerosi Paesi europei
dai secondi mercati destinati alle piccole e medie società non
introdotte nelle borse ufficiali, la nuova Associazione europea
delle società di mediazione di valori mobiliari, che gode del
sostegno della Commissione europea, prepara un progetto di

Motion Stalder
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N 
6 octobre 1995
secondo mercato. Questo nuovo mercato organizzato su
basi completamente private, seguendo l'esempio del mer-
cato secondario americano, dovrebbe comprendere, entro il
2000, circa 200 PMI europee. E'ancora troppo presto per for-
mulare previsioni riguardo alla misura in cui le cerehie sviz-
zere interessate potranno partecipare a questo mercato che
potrebbe offrire sbocchi parimenti vantaggiosi per l'industria
del capitale di rischio del nostro Paese.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in
postulato.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 95.3341
Motion Stalder
Landwirtschaftspolitik
des Bundesrates
Politique agricole
du gouvernement
Wortlaut der Motion vom 23. Juni 1995
Viele Bauern sind mit der Landwirtschaftspolitik des Bundes
unzufrieden. Der Bundesrat wird aufgefordert, folgenden
Punkten vermehrt Beachtung zu schenken:
- der Bundesrat hat sich zum bäuerlichen Familienbetrieb zu
bekennen und dessen Betriebsexistenz zu sichern;
- das Grundeinkommen der Bauern ist durch die Produkte-
preise zu sichern;
- die Direktzahlungen sind, auch als Ergänzungseinkommen
für die integrierte Betriebsform, zu gewähren;
- die durch das Gatt (WTO) möglichen Zollschutzmassnah-
men zugunsten der einheimischen Produktion sind voll aus-
zuschöpfen und diese Tarife jährlich den Markt- und Einkom-
mensverhältnissen anzupassen;
-die nötigen Massnahmen sind zu treffen, um dem sich be-
schleunigenden Betriebssterben Einhalt zu gebieten, denn
nur eine der Topographie der Schweiz angepasste Betriebs-
struktur kann den Landschaftsschutz und die Landschafts-
pflege in genügendem Ausmass garantieren.
Texte de la motion du 23 juin 1995
Nombre de paysans sont mécontents de la politique agricole
de la Confédération. Le Conseil fédéral est chargé de pren-
dre les mesures suivantes:
- apporter son soutien aux exploitations paysannes fami-
liales et faire en sorte que leur existence soit assurée;
- garantir le revenu de base des paysans au moyen du prix
des produits;
- accorder les paiements directs en tant que revenu complé-
mentaire, y compris aux exploitations engagées dans la pro-
duction intégrée;
- utiliser pleinement les mesures de protection douanières
autorisées par le Gatt (OMC) en faveur de la production indi-
gène et adapter annuellement les tarifs à la situation du mar-
ché et des revenus;
- prendre les mesures nécessaires pour freiner le processus
des cessations d'exploitation, qui ne cesse de s'accélérer,
car seule une répartition géographique adaptée à la topogra-
phie suisse peut assurer adéquatement la protection et l'en-
tretien du paysage.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bischof, Keller Rudolf,
Ruf, Scherrer Werner, Steffen 
(5)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Bundesrat bekannte sich bisher immer zur landwirt-
schaftlichen Betriebsform des bäuerlichen Familienbetrie-
bes. Diese bietet noch heute die beste Gewähr, den Land-
schaftsschutz und die Landschaftspflege am effektivsten zu
garantieren. An dieser Betriebsform sollte unbedingt festge-
halten werden.
Der Bauer muss sich weiterhin als Produzent gesunder Nah-
rungsmittel betätigen und daraus sein Grundeinkommen er-
zielen können.
Die Direktzahlungen sollten nur als Einkommensergänzung
dienen, sollten aber nicht auf die Bioproduktion beschränkt,
sondern zumindest auch für die integrierte Betriebsform ent-
richtet werden. Der Bundesrat wird dringend gebeten, der
Entwicklung des Einkommens der Bauern seine volle Auf-
merksamkeit zu schenken. Einkommenseinbussen von
30 Prozent seit 1989 führen notgedrungen in Existenznot-
stand, also zu Betriebssterben. Die Betriebszahl der Schweiz
ging innert zwanzig Jahren von 200 000 auf 90 000 zurück.
Dieser Tendenz muss Einhalt geboten werden.
Da der Selbstversorgungsgrad unter 50 Prozent abgesunken
ist, kann nicht begriffen werden, dass Überschussverwertun-
gen durchgeführt werden müssen. In den meisten Fällen
werden diese durch zu umfangreiche Importe verursacht.
Darum ist es nötig, den Zollschutzmassnahmen vermehrte
Aufmerksamkeit zu schenken.
Landschaftsschutz und Landschaftspflege sichern dem Tou-
rismus als wichtigem Wirtschaftszweig die Existenz, sichern
die Verkehrswege und erhalten den Erholungsraum. Auch
diese Faktoren gehören als Dienstleistung der Landwirt-
schaft gewürdigt.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. September 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 septembre 1995
1. Der Bundesrat bekennt sich durchaus zum bäuerlichen
Familienbetrieb. Gerade in diesen Betrieben entscheidet der
Bewirtschafter selbst, wie sich sein Betrieb entwickeln soll.
Die Struktur unserer Landwirtschaft ist deshalb sehr vielfältig.
Auch eine weitere Strukturentwicklung wird die bäuerliche
Prägung unserer Landwirtschaft nicht gefährden.
2. Auch der Bundesrat erkennt in der Nahrungsmittelproduk-
tion eine wichtige Aufgabe der Landwirtschaft. Einen Teil ih-
res Einkommens sollen die Landwirte über den Verkauf ihrer
Erzeugnisse erzielen. Daneben sind die Direktzahlungen ein
wichtiger Einkommensbestandteil. Sie sind das Entgelt für
die von der Landwirtschaft zugunsten der Allgemeinheit er-
brachten Leistungen. Sie ermöglichen es den Produzenten,
ihre Erzeugnisse zu konkurrenzfähigen Preisen anzubieten.
3. Die integriert produzierenden Betriebe erhielten sowohl
die ergänzenden Direktzahlungen (Art. 31 a) als auch Bei-
träge für besondere ökologische Leistungen (Art. 31 b LwG)
seit ihrer Einführung im Jahr 1993.
Der Bundesrat ist sich der schwierigen finanziellen Lage vie-
ler Landwirte bewusst. Er sieht deshalb im Finanzplan einen
Ausbau der Direktzahlungen vor.
4. Die Möglichkeiten zum Schutz der inländischen Landwirt-
schaft werden auch im Rahmen des Gatt/WTO-Abkommens
weitgehend ausgeschöpft. Allerdings ist dabei auch auf die
anderen Wirtschaftszweige und auf die ökonomische Lage
der übrigen Bevölkerung Rücksicht zu nehmen. Um der inter-
nationalen Verpflichtung nachzukommen, hat die Schweiz
ihre Schutzzölle schrittweise abzubauen. Soweit die Zölle auf
dem Gatt-zulässigen Maximum festgesetzt sind, ist eine An-
passung an interne Markt- oder Preisverhältnisse nur nach
unten möglich.
Von eigentlichen Überschüssen kann nur in wenigen Produk-
tebereichen gesprochen werden. Soweit solche auftreten,
sind sie in der Regel erntebedingt und können nicht auf einen
ungenügenden Grenzschutz zurückgeführt werden. Der
Selbstversorgungsgrad mit Nahrungsmitteln liegt in der
Schweiz über 60 Prozent (Nahrungsenergie einschliesslich
tropischer Agrarprodukte wie Bananen). Für die verschiede-
nen Nahrungsmittel ist er unterschiedlich hoch. Aufgrund der

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Lepori Bonetti Förderung von Jungunternehmen und Innovation
Motion Lepori Bonetti Promotion de nouvelles entreprises et encouragement à l'innovation
Mozione Lepori Bonetti Promovimento delle nuove imprese e incentivo all'innovazione
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3029
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
2188-2190
Page
Pagina
Ref. No
20 026 173
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