ch_vb · 85.447 · 1985-12-20 · de


20. Dezember 1985 
N
2271
Interpellation Carobbio
in tema di diritto edilizio. Il permesso di costruzione veniva
quindi concesso. Dato però che, per mancanza del finanzia-
mento complessivo, non si poteva ancora incominciare la
ricostruzione del pericolante Albergo Palace, l'Ufficio tec-
nico della città di Lugano esigeva da parte di Gianola che
effettuasse delle misure di sicurezza per il mantenimento
della sostanza edile. Questi lavori, i quali in considerazione
dello stato desolato sono costosi, sono in corso da circa un
anno.
Il controllo dell'adempimento degli oneri spetta, a tenore
delle disposizioni legali, primariamente all'Autorità canto-
nale di prima istanza. L'Ufficio federale di giustizia può
unicamente intervenire qualora essa non agisca. Parecchi
sopralluoghi, esperiti dall'Autorità di prima istanza e dall'Uf-
ficio tecnico della Città di Lugano, hanno dimostrato che
Gianola esegue solamente le richieste misure di conserva-
zione, ma non ha però ancora iniziato i veri lavori di ricostru-
zione e di ampliamento. Non è mai stata ordinata una
sospensione dei lavori di costruzione.
Alle domande poste può essere perciò così risposto:
a) II Consiglio federale conferma le sue dichiarazioni rila-
sciate nella risposta del 4 settembre 1985 all'interrogazione
ordinaria dell'interrogante.
b) e e) La procedura in materia di licenza edilizia ed il
procedimento d'accertamento in tema di Lex Friedrich non
hanno insieme nulla a che fare. L'Ufficio federale di giustizia
è Autorità di vigilanza sulle competenti Autorità cantonali in
materia di Lex Friedrich. A questo scopo esso dispone solo
d'un diritto di ricorso contro le loro decisioni; non spetta ad
esso il potere di emanare delle direttive. In considerazione
del fatto, che Gianola non ha ancora iniziato i lavori di
ricostruzione, non sussisteva alcun motivo per l'intimazione
d'una sospensione dei lavori di costruzione. Le competenti
Autorità proposte all'applicazione della Lex Friedrich non
avevano alcuna ragione per informare le Autorità in tema di
diritto edilizio in merito all'onere che obbliga Gianola, prima
dell'inizio dei lavori di ricostruzione, a fornire la prova del
finanziamento.
Il blocco del registro fondiario, ordinato dall'Ufficio federale
di giustizia, che toglie provvisoriamente a Gianola la facoltà
reale di disporre, è stato unicamente notificato all'interes-
sato e alle Autorità d'esecuzione in tema d'acquisto di fondi
da parte di persone all'estero. L'Ufficio del registro fondiario
del distretto di Lugano è responsabile dell'esecuzione. Il
blocco del registro fondiario non ha alcuna incidenza sull'i-
nizio dei lavori di ricostruzione. Per questo motivo esso non
è stato portato a conoscenza delle Autorità in tema di diritto
edilizio.
d) L'Ufficio federale di giustizia, quale Autorità di vigilanza, è
oggi convinto che la competente Autorità di prima istanza
del distretto di Lugano in materia di Lex Friedrich adempia
coscienziosamente il suo compito. Conseguentemente non
si impone un intervento dell'Autorità federale.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates nicht befriedigt und verlangt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
37 Stimmen
75 Stimmen
#ST# 85.447
Interpellation Carobbio
Termingeschäfte. Kontrollmassnahmen
Interpellazione Carobbio
Operazioni a termine delle banche
Rafforzamento delle misure di controllo
Interpellation Carobbio
Opérations à terme. Renforcement des contrôles
Wortlaut der Interpellation vom 4. Juni 1985
Die neuen Strafprozesse gegen leitende Angestellte von drei
Bankinstituten (Banca della Svizzera Italiana, Corner Banca,
Banca del Gottardo), die in den letzten Monaten im Tessin
stattgefunden haben, werfen, unabhängig von der Schuld-
frage, eine Reihe allgemeiner Fragen auf, welche die Art der
spekulativen Geschäfte der Banken im Auftrag von Kunden
sowie die interne und externe Kontrolle dieser Tätigkeit
betreffen.
Die Unterzeichneten bitten den Bundesrat um Antwort auf
die folgenden Fragen:
I.Wie gross ist das Volumen der Metall-, Devisen- und
Warentermingeschäfte, die über den Bankensektor abge-
wickelt werden?
2. Wie hoch sind die Kommissionen der Banken für diese
Geschäfte?
3. Welche Massnahmen sind von den Banken angeordnet
oder von der Eidgenössischen Bankenkommission empfoh-
len worden, damit:
a. die Kunden über die Risiken der Termingeschäfte korrekt
informiert werden;
b. die Termingeschäfte nur auf schriftlichen und genau
umschriebenen Auftrag ausgeführt werden;
c. die korrekte Abwicklung der Geschäfte und deren Dek-
kung in vollem Umfang kontrolliert werden?
4. Wie wird die gegenwärtige Situation beurteilt, und wie
sollen schwere Mängel, wie sie die erwähnten Strafverfah-
ren aufgedeckt haben, behoben werden?
5. Wie beurteilt der Bundesrat das interne Kontrollsystem
der Banken im Lichte der erwähnten Vorfälle?
6. Hält es der Bundesrat nicht für nötig, vor allem auf dem
Gebiet der internen Bankenkontrolle neue Massnahmen zu
treffen, insbesondere die Bankinstitute zu verpflichten, dra-
stische und präzise Kontrollvorkehren zu treffen, die der
Eidgenössischen Bankenkommission zur Prüfung und
Genehmigung vorzulegen sind?
Testo dell'interpellazione del 4 giugno 1985
I nuovi processi penali contro funzionar! dirigenti di tre
istituti bancari (Banca della Svizzera Italiana, Corner Banca,
Banca del Gottardo) svoltisi nel Ticino negli scorsi mesi
pongono, al di là delle responsabilità singole, una serie di
questioni generali relative alla natura delle operazioni spe-
culative che svolgono per conto di clienti le banche e
relative ai controlli interni e esterni di tali attività.
I sottoscritti chiedono al Consiglio Federale di rispondere
alle seguenti domande:
1. a quanto ammonta il volume delle operazioni a termine
sui metalli, sulle valute e sulle merci svolte attraverso il
settore bancario,
2. a quanto ammontano le commissioni bancarie su queste
operazioni,
3. quali misure sono state disposte dalle banche o suggerite
dalla Commissione federale delle banche
a. per garantire una corretta informazione dei clienti sui
rischi delle operazioni a termine,
b. per subordinare le operazioni a termine ad un mandato
scritto e specifico dei clienti,
c. per controllare interamente la correttezza delle operazioni
e la loro copertura,
4. come viene valutata la situazione attuale e quali correttivi
si propongono per ovviare a disfunzioni gravi quali quelle
messe in evidenza dai citati procedimenti penali,

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5. come giudica il Consiglio Federale il sistema di controlli
interni vigenti nelle banche alla luce degli episodi suddetti,
6. se non ritiene di introdurre nuovi provvedimenti, soprat-
tutto nel settore del controllo interno alla banca, in partico-
lare obbligando gli istituti a prendere drastiche e precise
misure di controllo, sottoposte a verifica e approvazione
della Commissione federale delle banche.
Texte de l'interpellation du 4 juin 1985
Les divers procès pénaux qui ont eu lieu ces derniers mois
au Tessin contre des dirigeants de trois établissements
bancaires (Banca della Svizzera italiana, Corner Banca et
Banca del Gottardo) soulèvent, au-delà des responsabilités
personnelles, toute une série de questions générales sur la
nature des opérations spéculatives auxquelles les banques
se livrent pour le compte de clients, et sur les contrôles
internes et extérieurs de telles activités.
Les soussignés demandent au Conseil fédéral de répondre
aux questions suivantes
1. A combien se monte l'ensemble des opérations à terme
sur les métaux, les valeurs et les marchandises effectuées
dans le secteur bancaire?
2S A combien se montent les commissions des banques sur
ces opérations?
3. Quelles mesures ont été prises par les banques ou suggé-
rées par la Commission fédérale des banques:
a. pour garantir que les clients seront convenablement ren-
seignés sur les risques que présentent de telles opérations,
b. pour subordonner les opérations à terme à un mandat
écrit et précis des clients,
c. pour vérifier en détail que les opérations se déroulent
correctement et qu'il existe une couverture?
4. Comment juge-t-on la situation actuelle et quels correctifs
propose-t-on pour remédier à de graves lacunes, telles que
celles qui ont été mises en évidence lors des procès pénaux
susmentionnés?
5. Comment le Conseil fédéral juge-t-il le système des
contrôles internes en vigueur dans les banques à la lumière
des faits exposés ci-dessus?
6. N'a-t-il pas l'intention de prendre de nouvelles mesures,
surtout en ce qui concerne les contrôles internes des ban-
ques en obligeant notamment celles-ci à procéder à des
vérifications beaucoup plus minutieuses qui devront être
soumises à l'approbation de la Commission fédérale des
banques?
Mitunterzeichner- Cofirmatari- Cosignataires: Fetz, Gurt-
ner, Herczog 
(3)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta
Développement par écrit
Negli scorsi mesi si sono svolti in Ticino tre nuovi processi
penali contro funzionari dirigenti di tre istituti bancari
(Banca della Svizzera Italiana, Corner Banca, Banca del
Gottardo).
Indipendentemente dal loro esito e dall'accertamento delle
singole responsabilità dei diversi imputati questi processi
hanno sollevato di fronte all'opinione pubblica alcuni aspetti
importanti che interessano la prassi e il controllo dell'attività
delle banche a tutela dei risparmiatori.
Il primo problema preoccupante è legato all'entità e alla
disinvoltura con cui vengono effettuate operazioni speculta-
tive ad alto rischio nelle transazioni a termine sui metalli,
sulle divise e sulle merci. Dalle risultanze dei processi è
emerso che le banche coinvolte effettuavano giornalmente
una considerevole mole di operazioni di questa natura, per
conto di clienti, sulla base di mandati generali o addirittura
semplicemente sulla base di mandati verbali. Parte dei
clienti non venivano inoltre regolarmente informati della
pericolosità di queste operazioni.
Il secondo aspetto di queste vicende è nuovamente costi-
tuito dalla grave carenza dei controlli sull'attività bancaria.
Ammanchi di diverse decine di milioni di franchi (come nel
caso della filiale Banca della Svizzera Italiana di Melide)
possono essere accumulati per anni in una sola piccola
succursale senza che il sistema di controllo esterno (ispetto-
rato, ufficio di revisione) riesca ad accertarne l'esistenza. La
ripetizione di questi episodi e la loro entità escludono che si
possa attribuire la colpa soltanto agli errori di singoli funzio-
nari.
Sono pertanto da ritenere insufficienti sia i risultati della
convenzione di diligenza stipulata dalle banche dopo lo
scandalo Texon che il sistema vigente di delega basata sulla
«fiducia» nei funzionari bancari, per prevenire simili episodi.
Tutto ciò giustifica le domande della presente interpellanza
sulle quali si chiede una risposta del Consiglio federale.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 16. Oktober 1985
Risposta scritta del Consiglio federale
del 16 ottobre 1985
Rapport écrit du Conseil fédéral du 16 octobre 1985
1. Le statistiche non indicano il volume delle operazioni a
termine su metalli, divise e merci svolte attraverso il settore
bancario durante un certo periodo di tempo. Da fine 1984,
operando su una scelta di 134 banche e società finanziarie,
la Banca nazionale rileva nella «statistica mensile delle
divise» unicamente lo stato delle operazioni su metalli pre-
ziosi e divise a una data determinata. La pubblicazione di
altre cifre sarebbe attualmente ancora prematura.
2. Le banche non certificano separatamente il volume delle
commissioni incassate per queste operazioni e neppure il
Consiglio federale conosce i saggi commissione applicati ai
clienti per le singole operazioni.
3. Giusta le «Direttive alla banca per l'esercizio dei mandati
di amministrazione», edite dall'Associazione svizzera dei
banchieri d'intesa con la Commissione delle banche, sulla
scorta di un mandato generale scritto del cliente le banche
possono unicamente effettuare le operazioni bancarie cor-
renti. Per le transazioni come la compera e la vendita di
metalli non preziosi, di materie prime, ecc., è necessario uno
speciale mandato scritto. Ciò vale anche per le operazioni a
termine sulle divise che non servono semplicemente a
garantire un investimento esistente. Gli organi di controllo
interni hanno l'obbligo di verificare il rispetto di queste
direttive.
Da anni, la Commissione delle banche si sforza continua-
mente di migliorare mediante provvedimenti idonei il
sistema interno di controllo delle banche quale strumento
centrale di garanzia dello svolgimento conforme degli affari.
Le banche di un certo ordine di grandezza devono istituire
un revisorato o un ispettorato che a mo' di potenziamento
della revisione esterna (organo di revisione previsto dalla
legge sulle banche) verifichi regolarmente le funzionalità del
sistema interno di controllo. Gli organi legali di revisiono
devono occuparsi del sistema di controllo interno nel loro
rapporto annuale di revisione. Inoltre, il sistema interno di
controllo di una banca è parimente oggetto dei controlli sui
punti chiave previsti periodicamente. Attualmente, su inizia-
tiva della Commissione delle banche, un gruppo di lavoro
dell'Associazione svizzera dei banchieri si occupa della pro-
blematica del controllo interno.
4.-6. La legislazione sulle banche, le circolari e le direttive
della Commissione delle banche nonché le regolamenta-
zioni proprie delle banche costituiscono una spessa rete di
controllo. E fuori dubbio che ulteriori sforzi nel campo del
controllo interno sono indicati, tuttavia una modificazione
delle disposizioni della legge sulle banche o altri provvedi-
menti da parte dello Stato non si impongono attualmente.
Präsident: Der Interpellant beantragt Diskussion.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion
Dagegen
38 Stimmen
74 Stimmen

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Carobbio Termingeschäfte. Kontrollmassnahmen
Interpellation Carobbio Opérations à terme. Renforcement des contrôles
Interpellazione Carobbio Operazioni a termine delle banche Rafforzamento delle misure di
controllo
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Volume
Volume
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Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.447
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
20.12.1985 - 08:00
Date
Data
Seite
2271-2272
Page
Pagina
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