ch_vb · 93.325 6 · 1993-06-01 · de


Interpellation Oehler
440
N 
8 mars 1995
#ST# 93.3256
Interpellation Oehler
Grenzüberschreitender
Gewerbeverkehr
in der Ostschweiz
Mesures discriminatoires
envers les entrepreneurs
de Suisse orientale
Wortlaut der Interpellation vom 1. Juni 1993
Die österreichische Regierung hat eine neue Handwerksord-
nung in Kraft gesetzt Diese umschreibt im Rahmen der in Kraft
tretenden EWR-Bestimmungen die Bedingungen, welche er-
füllt sein müssen, damit ausländische Handwerksbetriebe in
Österreich Aufträge ausführen können.
Aufgrund der Voraussetzungen wird es für Schweizer Gewer-
beunternehmen namentlich aus dem Baugewerbe schier un-
möglich, in Österreich Aufträge ausführen zu können. Umge-
kehrt kennt die Schweiz kaum Beschränkungen, welche die
österreichischen Handwerksbetriebe am Marktzutritt in der
Schweiz behindern.
Ich frage:
1. Was wird der Bundesrat unternehmen, um die drohende
Diskriminierung der Schweizer Unternehmen auf dem öster-
reichischen, namentlich dem Vorarlberger, Markt zu ver-
hindern?
2. Ist der Bundesrat bereit, das Prinzip des Gegenrechts
durchzusetzen, um so in grenznahen Regionen eine Benach-
teiligung der Schweizer Gewerbeunternehmen auf dem
Schweizer Markt zu verhindern?
3. Wann wird der Bundesrat mit Blick auf staatsvertragliche
Regelungen Verhandlungen mit der Republik Österreich auf-
nehmen?
Texte de l'interpellation du 1er juin 1993
Le gouvernement autrichien vient d'édicter une nouvelle or-
donnance qui fait état des conditions que doivent désormais
remplir, dans le cadre des dispositions de l'EEE, les entrepri-
ses artisanales étrangères qui souhaitent exécuter des com-
mandes en Autriche.
Ces conditions sont telles qu'il est désormais quasiment im-
possible aux entrepreneurs suisses, notamment à ceux du bâ-
timent, de décrocher des contrats chez nos voisins. A l'in-
verse, la Suisse ne connaît pratiquement aucune disposition
qui empêcherait les entrepreneurs autrichiens d'accéder au
marché suisse.
Voici mes questions:
1. Que va faire le Conseil fédéral pour parer à la menace qui
pèse sur les entrepreneurs suisses désireux d'accéder au
marché autrichien, notamment dans le Land du Vorarlberg?
2. Est-il prêt à imposer le principe de réciprocité pour empê-
cher que, dans les régions frontalières, les entreprises suisses
ne soient pénalisées sur leur propre marché?
3. Quand entreprendra-t-il des pourparlers avec les autorités
de la République d'Autriche en vue d'obtenir un accord entre
les deux Etats?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 1er septembre 1993
Anfang dieses Jahres ist in Österreich ein Bundesgesetz ver-
abschiedet worden, mit welchem die seit rund zwanzig Jahren
geltende österreichische Gewerbeordnung geändert wurde.
Die Änderungen bezwecken insbesondere die Anpassung
der österreichischen Gesetzgebung an das Abkommen über
den Europäischen Wirtschaftsraum. Im Unterschied zur
Schweiz hat Österreich dieses Abkommen ratifiziert
Für Schweizer Gewerbeunternehmer, die in Österreich ihre
Berufstätigkeit ausüben wollen, war bisher die Bestimmung
der österreichischen Gewerbeordnung (Paragraph 14) mass-
gebend, wonach sie wie Inländer zu behandeln sind, sofern
nachgewiesen ist, dass in ihrem Heimatstaat Österreicher
ebenfalls zur Ausübung derselben Tätigkeit zugelassen sind.
Die Bestimmung ist bei der eingangs erwähnten Gesetzesrevi-
sion nicht geändert worden.
Die in Österreich von In- und Ausländern gleichermassen zu
erfüllenden Voraussetzungen sind von Beruf zu Beruf ver-
schieden. Bei sogenannten bewilligungspflichtigen gebunde-
nen Gewerben - dazu gehören u. a verschiedene Berufe der
Baubranche - sind für die Erlangung der erforderlichen Bewil-
ligungen Voraussetzungen festgelegt, welche an sich auch
Schweizer Gewerbeunternehmer zu erfüllen vermögen (z. B.
Befähigungsnachweis). Konkrete Schwierigkeiten sind bisher
nicht signalisiert worden.
Nach Inkraftsetzung des EWR-Abkommens werden zwar
EWR-Angehörige im Unterschied zu Schweizer Gewerbeun-
ternehmen in den Genuss einiger Erleichterungen beim Nach-
weis der Erfüllung der Bewilligungsvoraussetzungen gelan-
gen. Sie werden insbesondere von der Pflicht entlastet, einen
Befähigungsausweis vorzulegen, da aufgrund des EWR-
Abkommens von der Gleichwertigkeit der nationalen Erforder-
nisse ausgegangen wird. Schweizer Gewerbeunternehmen
sollten aber weiterhin in der Lage sein, die in Österreich gefor-
derten Zeugnisse und Nachweise zu erbringen.
Um die den EWR-Angehörigen gewährten Erleichterungen
auf Schweizer Angehörige auszudehnen, müssten Verhand-
lungen mit Österreich eingeleitet werden. Ob sich Österreich
eher als die EG bereit finden wird, mit der Schweiz solche Ver-
handlungen aufzunehmen, kann vorerst nicht vorausgesagt
werden. Die Schweiz müsste jedenfalls dafür sorgen, dass
österreichischen Gewerbeunternehmen hinsichtlich der Zu-
lassung auf dem schweizerischen Markt die volle Gegenseitig-
keit eingeräumt wird. Dies hängt zum Teil davon ab, ob letzte-
res in den kantonalen Gewerbeordnungen vorgesehen ist
Sollten in der grenzüberschreitenden Gewerbetätigkeit zwi-
schen der Schweiz und Österreich konkrete Schwierigkeiten
auftreten, ist der Bundesrat bereit, alle Bemühungen zu unter-
stützen, um mit Österreich zu globalen oder regionalen Lösun-
gen zu gelangen. Kurz nach Bekanntwerden der erwähnten
Gesetzesrevision haben sich die zuständigen schweizeri-
schen Behörden in Wien über die zu erwartenden Folgen er-
kundigt Das Problem ist auch anlässlich eines Wirtschaftsmi-
nistertreffens traktandiert worden. Eine materielle Stellung-
nahme der österreichischen Behörden steht noch aus. Diese
haben sich jedoch zu Expertengesprächen bereit erklärt
Le président: M. Oehler se déclare partiellement satisfait line
demande pas la discussion.
Delamuraz Jean-Pascal, conseiller fédéral: Excusez-moi
d'interférer dans les réseaux complexes de la procédure. En
effet, M. Oehler n'a pas réclamé la discussion, il a souhaité
que je puisse accompagner la réponse écrite du Conseil fédé-
ral de l'époque d'une actualisation de celle-ci, parce que la ré-
ponse écrite que nous avions faite date de bientôt deux ans, et
depuis lors quelques petits événements se sont produits, no-
tamment pour l'Autriche.
Je déclare brièvement à M. Oehler, et d'une manière générale
à toute la Suisse orientale, que les problèmes de relations
transfrontalières avec nos voisins autrichiens, qui étaient très
simples auparavant, quoique quelques-uns étaient encore à
résoudre, prennent une allure institutionnelle plus compliquée
aujourd'hui, du fait de notre appartenance à deux ordres juridi-
ques européens différents: l'Union européenne pour l'Autri-
che, l'AELE pour la Suisse. Or, il n'est pas pensable qu'une
coopération naturelle, de tous les jours encore une fois, avec
l'Autriche soit contrecarrée par l'incompatibilité de nos systè-

8. März 1995 
N
441
Bundesgesetz über die politischen Rechte
mes juridiques ou, Monsieur Oehler, pire encore, par une ap-
plication jusqu'au-boutiste, extrême, que l'on viendrait à en
faire dans les administrations publiques.
C'est la raison pour laquelle nous négocions depuis le début
de l'année 1994 avec nos partenaires autrichiens. Nous avons
encore connu une nouvelle phase de négociations au mois de
novembre 1994. Nous ne lâcherons ces négociations que
lorsqu'elles auront abouti à des résultats tangibles. La volonté
du côté du gouvernement suisse est d'arriver à des solutions
utilisables dans le terrain et d'éviter une quasi-discrimination
régionale et locale qui aurait des effets très fâcheux, en particu-
lier sur toute la Suisse orientale.
Nous ne pouvons pas, naturellement, par ces négociations,
nier et corriger le fait que nous relevons, je le répète, de deux
systèmes juridiques différents, mais nous devons pouvoir au
moins accommoder nos conditions de coexistence, et c'est
dans ce sens, Monsieur Oehler, que le Conseil fédéral travaille
en ne lâchant pas un pied dans la négociation avec Vienne.
#ST# 93.066
Bundesgesetz
über die politischen Rechte.
Teiländerung
Législation sur les droits politiques.
Révision partielle
Fortsetzung - Suite
Siehe Jahrgang 1994, Seite 663 - Voir année 1994, page 663
Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art 68 RCN
A. Bundesgesetz über die politischen Rechte
A. Loi fédérale sur les droits politiques
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Fritschi Oscar (R, ZH), Berichterstatter: Den alten Kalauer auf
Entwurf A des Bundesgesetzes über die politischen Rechte
anzuwenden, es handle sich hier um ein totgeborenes Kind,
das sich im Sande verlaufen habe, wäre ungerecht und sach-
lich verfehlt Zwar kein totgeborenes, aber mindestens ein ver-
schupftes und verstossenes Kind ist der Entwurf A allerdings
schon. Der von der Vorlage des Bundesrates abgetrennte Be-
schluss B ging in der Wintersession 1993 über die Bühne,
während der Entwurf A in der Sommersession 1994 traktan-
diert war, dann aber aus dem Programm gekippt wurde. Und
seither scheint er sich insofern im Sande der Sessionsplanung
verlaufen zu haben, als er stets wieder dringlicheren Geschäf-
ten den Vortritt zu lassen hatte.
Dass das Geschäft samt Fahne und einem Teil der Einzelan-
träge seit einem Jahr pendent liegt, hat wohl die persönlichen
Archivierungsbemühungen mancher Kolleginnen und Kolle-
gen hier im Saal einem harten Test unterzogen. Zudem lässt
es dieser Umstand vielleicht doch als notwendig erscheinen,
dass man einleitend nochmals kurz den Rahmen skizziert,
auch wenn ich meinerseits kein eigentliches Votum zum Ein-
treten abgeben möchte.
Beim Entwurf A handelt es sich um eine doppelt aufgeteilte
Vorlage. Schon der Bundesrat hat sich in seiner Botschaft auf
einen Teilschritt beschränkt, indem er alle Revisionspostulate
wegliess, welche Verfassungsänderungen zur Folge gehabt
hätten. Solche gibt es. Man denke nur etwa an die Frage der
Aufhebung der einschränkenden Kantonsklausel bei Bun-
desratswahlen, über welche wir in der Sondersession bera-
ten haben.
Der Nationalrat hat die Vorlage des Bundesrates dann noch-
mals gesplittet, weil er befürchtete, nur schon ein Gesamtpa-
ket aller vorgeschlagenen Änderungen auf Gesetzesstufe
könnte entweder lange im parlamentarischen Verfahren hän-
genbleiben oder gar in einer Referendumsabstimmung schei-
tern und stünde für die Nationalratswahlen 1995 jedenfalls
nicht zur Verfügung.
Der Beschluss B umfasste deshalb in seinem Kern die Bestim-
mungen zum Verfahren bei den eidgenössischen Wahlen: die
Regelung der Unterschriftenquoren und der Listenverbindun-
gen beispielsweise, um nur die am meisten diskutierten zu
nennen. Dabei klangen in diesem Saal zwar Referendumsdro-
hungen an. Die entsprechende Frist lief indessen Mitte letzten
Jahres ungenützt ab, so dass die diesjährigen Wahlen im
Herbst plangemäss nach neuem Recht stattfinden können.
Der Entwurf A beschäftigt sich demgegenüber nun schwerge-
wichtig mit den Abstimmungen sowie den Volksrechten, Initia-
tiven und Referenden. Dabei wird nirgendwo grundsätzlich
anderes oder gar Revolutionäres vorgeschlagen. Die Revi-
sionsbedürftigkeit des Bundesgesetzes über die politischen
Rechte - im übrigen noch keine zwanzig Jahre alt- blieb in der
Kommission vielmehr gerade deshalb unbestritten, weil es
durchwegs um blosse Anpassungen geht, und zwar um An-
passungen, die sich im wesentlichen durch den gesteigerten
Gebrauch der Volksrechte, insbesondere von Initiative und
Referendum, ergeben. Um das an einem Beispiel zu belegen:
Der «Betriebsunfall», der seinerzeit beim Entscheid darüber
passiert ist, ob das Referendum gegen die Neat zustande ge-
kommen sei, führte naheliegenderweise dazu, dass der Me-
chanismus und die Fristen bei der Sammlung und Einrei-
chung von Unterschriften überprüft wurden und dass nun eine
Anpassung vorgeschlagen wird.
Mit anderen Worten und um zur Wertung der Vorlage zu kom-
men: Wir haben keinen grossen Wurf vor uns, bei welchem
über grundsätzliche Weichenstellungen zu befinden wäre. Im
Gegenteil: Fast noch ausgeprägter als beim Beschluss B geht
es um Anpassungsarbeiten. Aber diese Anpassungen - diese
«Pinselrenovation» am Gebäude unserer politischen Rechte -
sind nicht nur im Umfeld der Wahlen, sondern auch im Be-
reich, der im weitesten Sinne mit den Abstimmungen zu tun
hat, notwendig und dringlich. Und wie wir alle wissen: Es ist
auch ein sensibler Bereich. Über diesen Grundsatz ist sich die
vorberatende Kommission einig, während die Ausgestaltung
dieser «Pinselrenovation» in etwa einem halben Dutzend
Punkten zu unterschiedlichen Auffassungen führte, die wir
nun in der Detailberatung zu bereinigen haben.
Borei François (S, NE), rapporteur: Nous sommes en fait déjà
entrés en matière lorsque nous avons voté la partie B de cette
modification partielle de la législation sur les droits politiques.
Dans la partie B, nous avons modifié la loi en ce qu'elle tou-
chait les élections à venir de cet automne. Il ne nous reste
maintenant qu'à faire le travail de détail pour les questions qui
étaient jugées moins urgentes à l'époque.
Je ne vais pas répéter ce qu'a dit M. Fritschi Oscar, j'insisterai
seulement sur une innovation qui est probablement l'innova-
tion principale pour les citoyens. Il s'agit des délais qui concer-
nent les initiatives populaires.
A juste titre, on se plaint souvent, dans ce pays, qu'entre le
moment où une initiative populaire est déposée et celui où le
peuple peut enfin se prononcer, il se déroule trop de temps. A
tous les niveaux, la loi prévoit que des efforts seront faits pour
gagner du temps, ce qui devrait permettre de raccourcir nota-
blement les délais. Concrètement, le peuple devrait pouvoir
voter deux ans et demi après le dépôt d'une initiative popu-
laire, si celle-ci est rédigée en termes généraux, trois ans si
celle-ci comprend un texte rédigé de toutes pièces. Eventuel-
lement, le Parlement s'accorderait une année supplémentaire
s'il entend élaborer un contre-projet, mais nous n'aurions plus
ces délais de six, sept, voire huit ans que nous connaissons à
l'heure actuelle.
Pour le reste, je vous renvoie à la discussion de détail.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
L'entrée en matière est décidée sans opposition

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Oehler Grenzüberschreitender Gewerbeverkehr in der Ostschweiz
Interpellation Oehler Mesures discriminatoires envers les entrepreneurs de Suisse orientale
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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Jahr
1995
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
03
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3256
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.03.1995 - 08:00
Date
Data
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