ch_vb · 98.031 · 1998-08-04 · de


#ST# 98.031
Message
concernant la garantie de la constitution révisée
des cantons d'Uri, d'Appenzell Rhodes-Extérieures
et des Grisons
du 20 mai 1998
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons un projet d'arrêté fédéral concernant la garantie de la consti-
tution révisée des cantons d'Uri, d'Appenzell Rhodes-Extérieures et des Grisons et
vous proposons de l'adopter.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
l'assurance de notre haute considération.
20 mai 1998 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Cotti
Le chancelier de la Confédération, Couchepin
1998-278 
3441

Condensé
En vertu de l'article 6 de la constitution fédérale, les cantons sont tenus de deman-
der à la Confédération la garantie de leur constitution. Selon le 2e alinéa de cet
article, la Confédération accorde la garantie, pour autant que ces constitutions
soient conformes à la constitution fédérale et à l'ensemble du droit fédéral, qu'elles
assurent l'exercice des droits politiques selon des formes 
républicaines
(représentatives ou démocratiques), qu'elles aient été acceptées par le peuple et
qu 'elles puissent être révisées lorsque la majorité absolue des citoyens le demande.
Si une disposition constitutionnelle cantonale remplit toutes ces conditions, la ga-
rantie fédérale doit lui être accordée; sinon, elle lui est refusée.
En l'espèce, les modifications constitutionnelles ont pour objet:
dans le canton d'Uri:
- les jardins d'enfants;
— l'augmentation du nombre de signatures pour les demandes de référendum et les
initiatives populaires;
- les adaptations de la terminologie en matière d'aide sociale publique;
dans le canton d'AppenzellRhodes-Extérieures:
- l'organisation d'un vote aux urnes sur l'avenir de la landsgemeinde;
— la suppression de la landsgemeinde;
dans le canton des Grisons:
— les votes sur les variantes.
Toutes ces modifications constitutionnelles sont conformes à l'article 6, 2e alinéa, de
la constitution fédérale; aussi la garantie fédérale doit-elle leur être accordée.
3442

Message
I 
Les différentes révisions
II 
Constitution du canton d'Uri
Le corps électoral du canton d'Uri a accepté les révisions constitutionnelles suivan-
tes:
— lors de la votation populaire du 2 mars 1997, il a approuvé, par 2716 oui contre
943 non, la modification des articles 34 et 37 de la constitution cantonale;
- lors de la votation du 8 juin 1997, il a approuvé, par 5201 oui contre 3103 non, la
modification des articles 25, 1er alinéa, et 28, 2e alinéa, de la constitution canto-
nale;
- lors de la votation du 28 septembre 1997, il a approuvé, par 4801 oui contre 1989
non, la modification des articles 108, 2e alinéa, 110, 1er alinéa, lettre e, 111,
1er alinéa, et 113, de la constitution cantonale.
Par lettre du 31 octobre 1997, la chancellerie d'Etat du canton d'Uri a demandé la
garantie fédérale.
111.1 
Jardins d'enfants
L'ancien et le nouveau texte ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 34 
Ecoles primaires
a. Fréquentation
L'instruction primaire est obligatoire et gratuite.
Art. 37 
Jardins d'enfants
Les communes peuvent créer des jardins d'enfants pour le temps qui précède celui de la
scolarité obligatoire; elles peuvent confier la gestion des jardins d'enfants à des tiers.
Nouveau texte
Art. 34 
Ecoles primaires
a. Fréquentation
L'instruction primaire est gratuite et, sauf le cas des jardins d'enfants, obligatoire.
Art. 37 
Jardins d'enfants
Les communes créent des jardins d'enfants.
Cette révision constitutionnelle introduit l'obligation, pour les communes, de créer
des jardins d'enfants. La fréquentation de ces derniers est gratuite et facultative.
111.2 
Conformité au droit fédéral
Aux termes de l'article 27, 2e alinéa, de la constitution fédérale, les cantons pour-
voient à l'instruction primaire, qui doit être suffisante et placée exclusivement sous
la direction de l'autorité civile; elle est obligatoire et, dans les écoles publiques,
3443

gratuite. La garantie constitutionnelle de l'article 27, 2e alinéa, ne s'étend toutefois
pas aux institutions cantonales du degré pré-scolaire, telles que les jardins d'enfants.
Les cantons sont donc libres, dans les limites des droits fondamentaux, d'édicter des
prescriptions sur les jardins d'enfants. Comme la présente révision de la constitution
cantonale n'est contraire ni à la constitution fédérale, ni aux autres dispositions du
droit fédéral, il convient de lui accorder la garantie fédérale.
112.1 
Augmentation du nombre de signatures pour
les demandes de référendum et les initiatives populaires
L'ancien et le nouveau texte ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 25,1er al.
1 Trois cents citoyens actifs, dont la qualité d'électeur a été dûment attestée, peuvent deman-
der le référendum.
Art. 28, 2e al.
2 Les initiatives populaires cantonales doivent porter sur un domaine présentant une unité et
ne peuvent être contraires à des règles juridiques de degré supérieur; elles ne peuvent en outre
avoir pour objet une chose impossible ni avoir un contenu indéterminé. Elles doivent être
signées par trois cents citoyens actifs au moins, dont la qualité d'électeur a été dûment attes-
tée.
Nouveau texte
Art. 25, 1er al.
1 Quatre cent cinquante citoyens actifs, dont la qualité d'électeur a été dûment attestée, peu-
vent demander le référendum.
Art. 28, 2e al.
2 Les initiatives populaires cantonales doivent porter sur un domaine présentant une unité et
ne peuvent être contraires à des règles juridiques de degré supérieur; elles ne peuvent en outre
avoir pour objet une chose impossible ni avoir un contenu indéterminé. Elles doivent être
signées par six cents citoyens actifs au moins, dont la qualité d'électeur a été dûment attestée.
Cette révision constitutionnelle fait passer le nombre de signatures requis de trois
cents à quatre cent cinquante, pour le dépôt d'une demande de référendum, et de
trois cents à six cents, pour le dépôt d'une initiative populaire.
112.2 
Conformité au droit fédéral
Selon l'article 74, 4e alinéa, de la constitution fédérale, les cantons sont compétents
en matière de votations et d'élections cantonales et communales. A ce titre, ils dé-
terminent eux-mêmes le nombre de signatures nécessaire pour déposer les demandes
de référendum et les initiatives populaires cantonales. Comme la présente révision
de la constitution cantonale n'est contraire ni à la constitution fédérale, ni aux autres
dispositions du droit fédéral, il convient de lui accorder la garantie fédérale.
3444

113.1 
Adaptations de la terminologie en matière
d'aide sociale publique
L'ancien et le nouveau texte ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 108, 2e al.
2Toute commune municipale doit élire un conseil municipal, toute paroisse un conseil parois-
sial et toute commune bourgeoise un conseil bourgeoisial. D'autres autorités peuvent être
élues pour accomplir des tâches particulières, telles une commission d'école ou une commis-
sion des œuvres sociales.
Art. 110,1er al., let. e
1 L'assemblée municipale est compétente pour:
e. 
élire les membres du Grand Conseil, le Conseil municipal, la commission d'école et la
commission des œuvres sociales ainsi que, s'il n'existe pas de paroisse, le cure ou le
pasteur du lieu;
Art. 111, 1er al.
1 Le Conseil municipal comprend le président, le vice-président, l'administrateur, le responsa-
ble des orphelins et un à trois autres membres.
Art. 113 
La commission des œuvres sociales
1 La commission 
des œuvres 
sociales comprend 
le 
président, le vice-président,
l'administrateur et deux à quatre autres membres.
2 Elle a notamment pour tâches:
a. 
de diriger les œuvres sociales dans la commune;
b. 
d'exécuter les décisions communales et les mandats du Conseil d'Etat qui concernent les
œuvres sociales;
c. 
d'administrer les biens qui sont affectés aux œuvres sociales;
d. 
de préparer les affaires qui incombent à l'assemblée municipale dans le domaine des
œuvres sociales.
Nouveau texte
Art. 108, 2e al.
2 Toute commune municipale doit élire un conseil municipal, toute paroisse un conseil parois-
sial et toute commune bourgeoise un conseil bourgeoisial. D'autres autorités peuvent être
élues pour accomplir des tâches particulières, telles une commission d'école ou une commis-
sion des affaires sociales.
Art. 110, 1er al, let. e
1 L'assemblée municipale est compétente pour:
e. 
élire les membres du Grand Conseil, le Conseil municipal, la commission d'école et la
commission des affaires sociales ainsi que, s'il n'existe pas de paroisse, le curé ou le
pasteur du lieu.
Art. 111,1er al.
1 Le Conseil municipal comprend le président, le vice-président, l'administrateur, le directeur
des affaires sociales et un à trois autres membres.
Art. 113 
La commission des affaires sociales
1 La commission des affaires sociales comprend le président, le vice-président,
l'administrateur et deux à quatre autres membres.
2 Elle a notamment pour tâches:
3445

a. 
de diriger l'aide sociale dans la commune;
b. 
d'exécuter les décisions communales et les mandats du Conseil d'Etat qui concernent
l'aide sociale;
c. 
d'administrer les biens qui sont affectés à l'aide sociale;
d. 
de préparer les affaires qui incombent à l'assemblée municipale en matière d'aide so-
ciale.
La révision constitutionnelle est en relation directe avec l'adoption de la nouvelle loi
sur l'aide sociale publique dans le canton d'Uri. Au niveau de la constitution, toute-
fois, les modifications sont de nature purement terminologique: ainsi la
«commission des œuvres sociales» (Fürsorgerat) devient la «commission des affai-
res sociales» (Sozialrat), le «responsable des orphelins» (Waisenvogt) devient le
«directeur des affaires sociales» (Sozialvorsteher), la notion d'«œuvres sociales»
(Fürsorgewesen) est remplacée par celle d'«aide sociale» (Sozialhilfe).
113.2 
Conformité au droit fédéral
Comme la révision n'a pour objet que des adaptations terminologiques, elle ne viole
ni la constitution fédérale ni d'autres dispositions du droit fédéral. Il convient donc
de lui accorder la garantie fédérale.
12 
Constitution du canton d'Appenzell Rhodes-Extérieures
Lors de la landsgemeinde du 27 avril 1997, le corps électoral du canton d'Appenzell
Rhodes-Extérieures a accepté le nouvel article 117bis de la constitution cantonale.
Lors du vote aux urnes du 28 septembre 1997, il a accepté, par 11 623 oui contre
9911 non, la modification des articles 56, 60, 66, 68, 1er alinéa, 74,1er et 3e alinéas,
86, 1er alinéa, et 114, 2e alinéa, ainsi que l'abrogation des articles 58 et 59 de la
constitution cantonale.
Par lettre du 6 octobre 1997, le Conseil d'Etat du canton d'Appenzell Rhodes-
Extérieures a demandé la garantie fédérale.
121.1 
Organisation d'un vote aux urnes sur l'avenir
de la landsgemeinde
Nouveau texte
Art. 117bis
1 Les citoyens se prononcent, dans un vote aux urnes organisé dans le délai d'un an, sur le
maintien ou la suppression de la landsgemeinde.
2 S'ils décident la suppression de la landsgemeinde, la procédure du vote aux urnes remplace
avec effet immédiat celle du vote en landsgemeinde.
3 Les dispositions de la loi sur les droits politiques s'appliquent par analogie aux votes aux
urnes.
Selon le nouvel article constitutionnel, un vote sur la question du maintien ou de la
suppression de la landsgemeinde est organisé dans le délai d'un an. Le vote a lieu
aux urnes et non en landsgemeinde.
3446

121.2 
Conformité au droit fédéral
Selon l'article 6, 2e alinéa, lettre c, de la constitution fédérale, les cantons sont tenus
de soumettre leur constitution au peuple, qui l'accepte ou la rejette. Comme la
landsgemeinde est'une institution consacrée expressément dans la constitution can-
tonale, sa suppression suppose une modification constitutionnelle et, par conséquent,
une consultation populaire. Cependant, les cantons déterminent librement, confor-
mément à l'article 74, 4e alinéa, de la constitution fédérale, les procédures de vote.
Ils peuvent poser des règles particulières de procédure (dans le cas présent, celle du
vote secret aux urnes plutôt que du vote public en landsgemeinde) pour certaines
modifications constitutionnelles (en l'occurrence, pour la question de la suppression
de la landsgemeinde). Comme la présente révision de la constitution cantonale n'est
contraire ni à la constitution fédérale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il
convient de lui accorder la garantie fédérale.
122.1 
Suppression de la landsgemeinde
L'ancien et le nouveau texte ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 56 
a. Intervention populaire
Tout habitant du canton peut remettre au Grand Conseil des propositions écrites concernant
les affaires qui doivent être soumises à la landsgemeinde et les motiver en personne devant le
Conseil, en se conformant au règlement.
7. La landsgemeinde
Art. 58 
Principe
1 La landsgemeinde se compose de tous les citoyens, femmes et hommes, du canton.
2 Elle se déroule une fois par an, le dernier dimanche d'avril.
3 Les landsgemeinde extraordinaires sont convoquées par le Grand Conseil.
Art. 59 
Organisation
1 Le landammann préside la landsgemeinde.
211 détermine la majorité par une estimation. En cas de doute, les membres du Conseil d'Etat,
et si nécessaire des membres du Grand Conseil, l'assistent.
3 Aucune discussion n'a lieu lors de la landsgemeinde.
4 Le Grand Conseil arrête un règlement d'organisation.
Art. 60 
Compétences
1 La landsgemeinde se prononce sur:
a. 
les révisions totales ou partielles de la constitution;
b. 
l'adoption, l'abrogation et la modification de lois;
c. 
les conventions intercantonales et internationales de nature législative;
d. 
les arrêtés de principe;
e. 
les dépenses dépassant les attributions du Grand Conseil;
f. 
le compte d'Etat.
2 La landsgemeinde élit:
a. 
les membres du Conseil d'Etat et, parmi ceux-ci, le landammann;
b. 
les membres du Tribunal supérieur et du Tribunal administratif ainsi que leurs présidents
respectifs;
c. 
le représentant du canton au Conseil des Etats, pour une durée de quatre ans.
3447

Art. 66 
Limite d'âge
Les membres du Conseil d'Etat, du Tribunal supérieur et du Tribunal administratif qui ont
atteint l'âge de 65 ans quittent leurs fonctions à la landsgemeinde suivante.
Art. 68,1er al.
' La landsgemeinde peut déléguer des compétences au Grand Conseil ou au Conseil d'Etat si
la délégation se limite à un domaine précis et que la loi en détermine le cadre. La délégation
de compétences directe à d'autres autorités est exclue.
Art. 74, 1er et 3e al.
1 Le Grand Conseil élabore les projets législatifs à l'intention de la landsgemeinde. Il peut
également lui soumettre des propositions subsidiaires.
3 II approuve et dénonce les conventions intercantonales et internationales dans les cas où
cette compétence n'est attribuée ni à la landsgemeinde ni au Conseil d'Etat.
Art. 86, 1er al.
1 Le Conseil d'Etat détermine, sous réserve des compétences de la landsgemeinde et du Grand
Conseil, les objectifs et les moyens de l'activité étatique.
Art. 114, 2e al.
2 La décision d'entreprendre une révision totale doit être soumise à la landsgemeinde. Celle-ci
décide par ailleurs si la révision doit être entreprise par le Grand Conseil ou par une assemblée
constituante.
Nouveau texte
Art. 56 
a. Intervention populaire
Tout habitant du canton peut remettre au Grand Conseil des propositions écrites concernant
les affaires qui doivent être soumises au vote des citoyens et les motiver en personne devant le
Conseil, en se conformant au règlement.
7. Les citoyens
Art. 58 et 59
Abrogés
Art. 60 
Compétences
' Les citoyens se prononcent sur:
a. 
les révisions totales ou partielles de la constitution;
b. 
l'adoption, l'abrogation et la modification de lois;
c. 
les conventions intercantonalcs et internationales de nature législative;
d. 
les arrêtés de principe;
e. 
les dépenses dépassant les attributions du Grand Conseil;
f. 
le compte d'Etat.
2 Les citoyens élisent:
a. 
les membres du Conseil d'Etat et, parmi ceux-ci, le landammann;
b. 
les membres du Tribunal supérieur et du Tribunal administratif ainsi que leurs présidents
respectifs;
c. 
le représentant du canton au Conseil des Etats, pour une durée de quatre ans.
Art. 66 
Limite d'âge
Les membres du Conseil d'Etat, du Tribunal supérieur et du Tribunal administratif qui ont atteint
l'âge de 65 ans quittent leurs fonctions à la fin du mois d'avril qui suit.
Art. 68, 1er al.
' Les citoyens peuvent déléguer des compétences au Grand Conseil ou au Conseil d'Etat si la
délégation se limite à un domaine précis et que la loi en détermine le cadre. La délégation de
compétences directe à d'autres autorités est exclue.
3448

Art. 74,1er et 3e al.
1 Le Grand Conseil élabore les projets législatifs à l'intention des citoyens. Il peut également
leur soumettre des propositions subsidiaires.
3 II approuve et dénonce les conventions intercantonales et internationales dans les cas où
cette compétence n'est attribuée ni aux citoyens ni au Conseil d'Etat.
Art. 86, 1er al.
1 Le Conseil d'Etat détermine, sous réserve des compétences des citoyens et du Grand Con-
seil, les objectifs et les moyens de l'activité étatique.
Art. 114, 2e al.
2 La décision d'entreprendre une révision totale doit être soumise aux citoyens. Ceux-ci
décident par ailleurs si la révision doit être entreprise par le Grand Conseil ou par une assem-
blée constituante.
Deux ans et demi après l'adoption de la nouvelle constitution cantonale qui mainte-
nait l'institution de la landsgemeinde (FF 1996 I 965), les citoyens du canton
d'Appenzell Rhodes-Extérieures ont décidé de supprimer cette institution. Depuis
que le canton d'Unterwald-le-Bas y a, lui aussi, renoncé (FF 7997 III 1033), les
cantons d'Unterwald-le-Haut, d'Appenzell Rhodes-Intérieures et de Claris sont les
trois derniers cantons à conserver leur landsgemeinde.
La révision constitutionnelle substitue à la compétence de la landsgemeinde celle
des citoyens, statuant séparément et au scrutin secret. La répartition des compétences
n'a subi aucune autre modification.
122.2 
Conformité au droit fédéral
Les cantons disposent d'une grande autonomie dans le domaine de l'organisation de
leurs droits politiques. En vertu de l'article 6 de la constitution fédérale, ils sont
tenus uniquement d'assurer l'exercice des droits politiques d'après des formes répu-
blicaines - représentatives ou démocratiques -, de prévoir le référendum constitu-
tionnel obligatoire et d'instituer une forme d'initiative populaire pour la révision
partielle ou totale de la constitution cantonale. Mais le droit fédéral n'impose pas de
procédure de vote déterminée et les cantons peuvent adopter soit le vote au bulletin
secret, dans les urnes, ou le vote à main levée, en assemblée publique, comme c'est
le cas dans la landsgemeinde (voir Peter Saladin, Commentaire de la Constitution
fédérale, Art. 6, n° 72; ATF 121 I 138 ss, cons. 5b). Comme la présente révision de
la constitution cantonale n'est contraire ni à la constitution fédérale, ni aux autres
dispositions du droit fédéral, il convient de lui accorder la garantie fédérale.
13 
Constitution du canton des Grisons
Lors de la votation populaire du 28 septembre 1997, le corps électoral du canton des
Grisons a adopté, par 26 046 oui contre 6140 non, le nouvel article 54, 5e alinéa, de
la constitution cantonale.
Par lettre du 10 octobre 1997, la chancellerie d'Etat du canton des Grisons a deman-
dé la garantie fédérale.
3449

131 
Votes sur les variantes
Nouveau texte
Art. 54, 5e al.
5 Lors de la révision totale de la constitution cantonale, des variantes portant sur des questions
particulières peuvent être soumises au vote des citoyens, préalablement ou simultanément au
vote sur le projet principal; les citoyens peuvent se prononcer séparément sur chaque variante.
Les dispositions qui règlent la procédure en cas d'initiative populaire et de contre-projet
peuvent être appliquées par analogie.
En même temps qu'ils acceptaient le principe d'une révision totale de leur constitu-
tion, les citoyens du canton des Grisons ont adopté une modification des règles de
procédure en cas de révision totale. Lors d'une telle révision, il sera dorénavant
possible de proposer des variantes portant sur des questions particulières et de les
soumettre au vote populaire simultanément ou préalablement au vote sur le projet
principal.
132 
Conformité au droit fédéral
Conformément à l'article 74, 4e alinéa, de la constitution fédérale, les cantons rè-
glent eux-mêmes les votations et les élections cantonales qui ressortissent à leur
domaine de compétence. C'est le cas, en particulier, des modalités de vote en cas de
révision totale de la constitution cantonale. Selon l'article 6, 2e alinéa, lettre c, de la
constitution fédérale, les cantons ont pour seule obligation de soumettre leur consti-
tution au vote du peuple. La modification constitutionnelle grisonne reste dans ces
limites. Comme la révision de la constitution cantonale n'est contraire ni à la cons-
titution fédérale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il convient de lui accor-
der la garantie fédérale.
2 
Constitutionnalité
En vertu des articles 6 et 85, chiffre 7, de la constitution fédérale, il appartient à
l'Assemblée fédérale d'accorder la garantie aux dispositions constitutionnelles can-
tonales.
40057
3450

Arrêté fédéral 
Projet
accordant la garantie fédérale
aux constitutions cantonales révisées
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 6 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 20 mai 19981,
arrête:
Article premier
La garantie fédérale est accordée:
1. Uri
aux articles 34 et 37 de la constitution cantonale, acceptés lors de la votation popu-.
laire du 2 mars 1997, aux articles 25, 1er alinéa, et 28, 2e alinéa, de la constitution
cantonale, acceptés lors de la votation populaire du 8 juin 1997, ainsi qu'aux articles
108, 2e alinéa, 110, 1er alinéa, lettre e, 111, 1er alinéa, et 113 de la constitution can-
tonale, acceptés lors de la votation populaire du 28 septembre 1997;
2. Appenzell Rhodes-Extérieures
à l'article 117bis de la constitution cantonale, accepté lors de la landsgemeinde du
27 avril 1997, ainsi qu'aux articles 56, 60, 66, 68, 1er alinéa, 74, 1er et 3e alinéas, 86,
1er alinéa, et 114, 2e alinéa, ainsi qu'à l'abrogation des articles 58 et 59 de la consti-
tution cantonale, acceptés lors de la votation populaire du 28 septembre 1997;
3. Grisons
à l'article 54, 5e alinéa, de la constitution cantonale, accepté lors de la votation po-
pulaire du 28 septembre 1997.
Art. 2
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas sujet au référendum.
40057
1 
FF 1998 3441
3451

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la garantie de la constitution révisée des cantons d'Uri, d'Appenzell
Rhodes-Extérieures et des Grisons du 20 mai 1998
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1998
Année
Anno
Band
4
Volume
Volume
Heft
30
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
98.031
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
04.08.1998
Date
Data
Seite
3441-3451
Page
Pagina
Ref. No
10 109 534
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert.
Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.