ch_vb · 86.244 · 1988-10-06 · de


Initiative parlementaire (Oehen)
1454
N 
6 octobre 1988
mande de suivre la majorité de la commission car l'initiative
de M. Carobbio n'est plus d'actualité.
Leuenberger-Solothurn, Berichterstatter: Am Schluss die-
ser Debatte danke ich für die Anregungen, und ich danke
insbesondere dafür, dass sämtliche Sprecher die Bedeu-
tung und Wichtigkeit der Prävention unterstrichen haben.
Eines müssen wir von der Mehrheit aus einräumen: seit der
Diskussion in der Kommission ist dieser etwas unerwartete
6. Dezember 1987 dazwischengekommen. Man hat im Mai
1987 bei den Beratungen in der Kommission die Idee
gehabt, man wolle jetzt zuerst die KMV-Revision unter Dach
bringen und dann weitere Forderungen diskutieren. Inzwi-
schen ist aus dieser KMV-Revision nichts geworden. Man
könnte sagen, es sei jetzt wieder eine Phase der Anregun-
gen eingetreten, wo man alle Vorschläge, Anregungen und
guten Ideen auf den Tisch legen könne. Insofern haben
diese Initiative und auch diese Debatte eine gewisse Bedeu-
tung.
Ein Detail: Es ist darauf verwiesen worden, die Verordnung
zum Unfallversicherungsgesetz sei jetzt bald geboren. Ich
muss darauf aufmerksam machen, dass es sich dort aus-
schliesslich um die Verhütung von Unfällen handelt und
nicht um den Bereich dieser vorgeschlagenen Initiative. Ich
danke Herrn Gesundheitsdirektor Pidoux für den Hinweis,
dass die Sanitärdirektoren inzwischen nicht untätig geblie-
ben seien. Das mag Ihnen zeigen, dass die Kommissions-
mehrheit, die ich hier zu vertreten habe, den richtigen Weg
gegangen ist, indem sie sagt, man soll der Initiative keine
Folge geben und die Hoheit der Kantone respektieren.
M. Baggi, rapporteur: La discussion a été, bien sûr, intéres-
sante mais n'a pas apporté d'arguments nouveaux. Tout le
monde admet l'importance de la prévention, mais nous
devons malgré tout reconnaître que c'est un domaine
réservé à la compétence cantonale.
La bonne nouvelle nous a été donnée par M. Pidoux qui
nous a dit: «Enfin, les cantons se sont organisés sous le
patronage, rappelons-le, de la Confédération. Ce concordat,
cette fondation intercantonale représentent exactement le
but voulu par M. Carobbio dont tout le monde reconnaît
l'importance.»
Je vous recommande donc de ne pas donner suite à l'initia-
tive.
Präsident: Wir stimmen ab. Die Mehrheit der Kommission
beantragt, der parlamentarischen Initiative keine Folge zu
geben. Die Minderheit beantragt, der parlamentarischen
Initiative Folge zu geben.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit 
73 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
40 Stimmen
#ST# 86.244
Parlamentarische Initiative (Oehen)
Auslandschweizer. Politische Gleichstellung
Initiative parlementaire (Oehen)
Suisses de l'étranger. Egalité politique
Wortlaut der Initiative vom 18. Dezember 1986
Bundesgesetz über die politische Gleichstellung der Aus-
landschweizer
Aenderung vom ....
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenos-
senschaft,
nach Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom....,
beschliesst:
Ziff. l
Das Bundesgesetz vom 19. Dezember 1975 über die politi-
schen Rechte der Auslandschweizer wird wie folgt geän-
dert:
Art. 1 Grundsatz
Abs. 1
Der Auslandschweizer übt die politischen Rechte persönlich
in der Stimmgemeinde oder brieflich aus.
Abs. 2
Soweit Kantone die Stimmabgabe durch Stellvertretung
kennen, gilt sie auch für den Auslandschweizer.
Art. 8 Abs. 3
Aufgehoben
Ziff. II
Das Bundesgesetz vom 17. Dezember 1976 über die politi-
schen Rechte wird wie folgt geändert:
Art. 5 Abs. 4 Einleitung, Bst. d
Brieflich können die Stimme abgeben:
d. stimmberechtigte Auslandschweizer.
Art. 12 Abs. 1 Bst. e
Stimmzettel sind ungültig, wenn sie:
e. falls brieflich gestimmt wird, erst nach Büroschluss des
letzten Arbeitstages vor dem Abstimmungstag eintreffen.
Art. 24 Abs. 1
Jeder Wahlvorschlag muss von mindestens 50 Stimmbe-
rechtigten des Wahlkreises handschriftlich unterzeichnet
sein.
Art. 38 Abs. 1 und Art. 49 Abs. 1 Bst. e
Wahlzettel sind ungültig, wenn sie:
e. falls brieflich gewählt wird, erst nach Büroschluss des
letzten Arbeitstages vor dem Wahltag eintreffen.
Art. 69 Abs. 4
Titel und Text der Initiative werden im Bundesblatt und in
der jeweils nächsten Ausgabe der Schweizer Revue veröf-
fentlicht.
Ziff. III
Das Bundesgesetz vom 21. März 1986 über die Gesetzesbe-
stimmungen und das Bundesblatt wird wie folgt geändert:
Kapitel 5a: Schweizer Revue, Art. 14a (neu)
Abs. 1
In der Schweizer Revue werden veröffentlicht:
a. die dem obligatorischen Referendum unterstehenden
Erlasse der Bundesversammlung sowie die betreffenden
Abstimmungserläuterungen des Bundesrates;
b. die von mindestens drei eidgenössischen Parlamentari-
ern dazu bestimmten, dem fakultativen Referendum unter-
stehenden Erlasse der Bundesversammlung sowie, gegebe-
nenfalls, eine Kurzbegründung des jeweiligen Referendums-
Komitees samt Unterschriftenbogen;
c. die Initiativtexte, samt Unterschriftenbogen und Kurzbe-
gründung des jeweiligen Initiativ-Komitees;
d. die Formulare zur Eintragung im heimatlichen Stimmregi-
ster, jeweils anlässlich einer Veröffentlichung gemikss Buch-
stabe a, b oder c;
e. Texte, die aufgrund der Bundesgesetzgebung aufzuneh-
men sind.
Abs. 2
Ferner können Weisungen, Richtlinien, Anordnungen, Emp-
fehlungen und Mitteilungen des Bundesrates, der Verwal-
tung oder von Stellen mit Bundesaufgaben sowie Verlaut-
barungen von Mitgliedern der eidgenössischen Räte veröf-
fentlicht werden.
Abs. 3
Die Artikel 8 und 9 gelten sinngemäss.
Ziff. IV
Das Bundesgesetz vom .... über das internationale Privat-
recht wird wie folgt geändert:

6. Oktober 1988 
N
1455
Parlamentarische Initiative (Gehen)
Art. 187
Abs. 1
Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum; es
wird gleichzeitig im Bundesblatt und in der Schweizer
Revue veröffentlicht.
Abs. 2
Der Bundesrat setzt dieses Gesetz auf einen Zeitpunkt in
Kraft, der nach dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes über
die politische Gleichstellung der Auslandschweizer liegt.
Ziff. V
Abs. 1
Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum; es
wird gleichzeitig im Bundesblatt und in der Schweizer
Revue veröffentlicht.
Abs. 2
Die Bestimmungen der Aenderung vom .... finden Anwen-
dung auf sämtliche Bundesgesetze und Bundesbeschlüsse,
die nach dem I.Januar 1987 durch die eidgenössischen
Räte verabschiedet worden sind.
Abs. 3
Der Bundesrat setzt dieses Gesetz auf einen Zeitpunkt in
Kraft, der vor dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes über
das internationale Privatrecht liegt.
Texte de l'initiative du 18 décembre 1986
Loi fédérale sur l'égalité politique des Suisses de l'étranger
Modification du ....
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu le message du Conseil fédéral du .... arrête:
Ch. I
La loi fédérale du 19 décembre 1975 sur les droits politiques
des Suisses de l'étranger est modifiée comme il suit:
Art. 1 Principe
Al. 1
Le Suisse de l'étranger exerce les droits politiques person-
nellement dans sa commune de vote ou par correspon-
dance.
Al. 2
Dans la mesure où les cantons prévoient le vote par procura-
tion, le Suisse de l'étranger peut en faire également usage.
Art. 8 al. 3
Abrogé
Ch. Il
La loi fédérale du 17 décembre 1976 sur les droits politiques
est modifiée comme il suit:
Art. 5 al. 4 introduction, let. d
Peuvent voter par correspondance:
d. Les Suisses de l'étranger qui sont électeurs.
Art. 12 al. 1 let. e
Les bulletins de vote sont nuls:
e. Si, en cas de vote par correspondance, ils arrivent après la
fermeture des bureaux le dernier jour ouvrable avant celui
de la votation.
Art. 24 al. 1
Chaque liste de candidats doit porter la signature manus-
crite d'au moins 50 électeurs de l'arrondissement.
Art. 38 al. 1 et art. 49 al. 1 let. e
Les bulletins électoraux sont nuls:
e. Si, en cas de vote par correspondance, ils arrivent après la
fermeture des bureaux le dernier jour ouvrable avant celui
de la votation.
Art. 69 ai. 4
Le titre et le texte de l'initiative sont publiés dans la Feuille
fédérale et dans le numéro subséquent de la Revue suisse.
Ch. Ili
La loi fédérale du 21 mars 1986 sur les recueils de lois et la
Feuille fédérale est modifiée comme il suit:
Chapitre Sa: Revue suisse, art. 14a (nouveau)
Al. 1
Sont publiés dans la Revue suisse:
a. Les actes législatifs de l'Assemblée fédérale soumis au
référendum obligatoire, ainsi que les explications y relatives
du Conseil fédéral;
b. Les actes législatifs de l'Assemblée fédérale sujets au
référendum facultatif sur la demande de trois députés aux
Chambres fédérales au moins, et, le cas échéant, un bref
exposé des motifs du comité référendaire, ainsi que la feuille
de signatures;
c. Le texte des initiatives, avec la feuille de signatures et un
bref exposé des motifs du comité d'initiative;
d. Les formules d'inscription au registre des électeurs de la
commune d'origine, lorsqu'une publication a lieu en vertu
des lettres a, b ou c;
e. Les textes qui doivent être publiés conformément à la
législation fédérale.
Al. 2
Peuvent en outre être publiés des instructions, directives,
ordres, recommandations et communications du Conseil
fédéral, de l'administration et d'organes chargés de tâches
de la Confédération, ainsi que des déclarations de membres
des Chambres fédérales.
Al. 3
Les articles 8 et 9 sont applicables par analogie.
Ch. IV
La loi fédérale du .... sur le droit international privé est
modifiée comme il suit:
Art. 187
Al. 1
La présente loi est sujette au référendum facultatif; elle est
publiée simultanément dans la Feuille fédérale et dans la
Revue suisse.
Al. 2
Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur; cette
date doit être postérieure à l'entrée en vigueur de la loi
fédérale sur l'égalité politique des Suisses de l'étranger.
Ch. V
Al. 1
La présente loi est sujette au référendum facultatif; elle est
publiée simultanément dans la Feuille fédérale et dans la
Revue suisse.
Al. 2
Les dispositions de la modification du .... sont applicables à
toutes les lois et à tous les arrêtés fédéraux adoptés par les
Chambres fédérales après le 1er janvier 1987.
Al. 3
Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur; cette
date doit être antérieure à l'entrée en vigueur de la loi
fédérale sur le droit international privé.
Herr Stucky unterbreitet im Namen der Petitions- und
Gewährleistungskommission den folgenden schriftlichen
Bericht:
1.Am 18. Dezember 1986 reichte Nationalrat Gehen eine
parlamentarische Initiative in der Form des ausgearbeiteten
Entwurfes ein. Er beantragte die Revision einiger Bestim-
mungen des Bundesgesetzes über die politischen Rechte
der Auslandschweizer (SR 161.5), des Bundesgesetzes über
die politischen Rechte (SR 161.5), des Bundesgesetzes über
die 
Gesetzessammlungen 
und 
das 
Bundesblatt
(SR 170.512.1) sowie des von den Räten noch nicht verab-
schiedeten Bundesgesetzes über das internationale Privat-
recht. Die geänderten neuen Gesetzesbestimmungen sollen
-den 
Auslandschweizern ermöglichen, die politischen
Rechte persönlich oder brieflich in der Stimmgemeinde
auszuüben;
- ihnen damit auch die Möglichkeit einräumen, eidgenössi-
sche Referendumsbegehren und Volksinitiativen vom Aus-
land aus zu unterzeichnen;
- eine bessere amtliche Information der Auslandschweizer
erlauben, insbesondere durch die Veröffentlichung der für

Initiative parlementaire (Gehen)
1456
N 
6 octobre 1988
das Bundesblatt bestimmten Erlasse auch in der «Schweizer
Revue».
Nationalrat Oehen wies in der mündlichen Begründung sei-
nes Vorstosses darauf hin, dass bereits an der vierten Aus-
landschweizertagung von 1921 die Einführung des briefli-
chen Stimm- und Wahlrechts für Auslandschweizer postu-
liert wurde. Dieser berechtigte Wunsch der Auslandschwei-
zer stehe seit dieser Zeit immer wieder zur Diskussion, ist
aber bis heute unerfüllt geblieben.
Seit 1966 sei der Bund befugt, «die Beziehungen der Aus-
landschweizer unter sich und zur Heimat zu fördern sowie
den Institutionen beizustehen, welche diesem Zweck die-
nen» (Artikel 45bis der Bundesverfassung). Bisher habe
diese vom Volk gewollte Befugnis einzig dazu geführt, dass
die Auslandschweizer in eidgenössischen Angelegenheiten
stimmen und wählen sowie eidgenössische Referendums-
begehren und Volksinitiativen unterzeichnen können, unter
der Voraussetzung, dass sie sich dabei in der Schweiz
aufhalten (Bundesgesetz vom 19. Dezember 1975, in Kraft
seitdem 1. Januar 1977). Die Auslandschweizerorganisatio-
nen hätten die Einführung dieses sogenannten Aufenthalter-
Stimmrechts als ersten Schritt zu einer liberaleren Lösung
begrüsst: das Bundesgesetz von 1975 habe ihnen insbeson-
dere das Gefühl genommen, «Bürger zweiter Klasse zu sein,
die wohl Militärpflichtersatz bezahlen oder gar Militärdienst
leisten, Millionenbeträge an Grundgewinnsteuern und Ver-
rechnungssteuern in ihrer Heimat abliefern und für die
Entfaltung unserer Wirtschaft im Ausland arbeiten wollen,
jedoch von einem politischen Mitspracherecht ausgeschal-
tet bleiben».
Nach den Ausführungen des Initianten beweisen die ver-
schiedenen parlamentarischen Vorstösse der letzten Jahre,
dass viele Parlamentarier die Problematik der heutigen
Regelung des Stimm- und Wahlrechts der Auslandschwei-
zer kennen und bereit sind, in dieser wichtigen Frage eine
Lösung zu suchen. Dies zeige auch das im Jahre 1983
durchgeführte Vernehmlassungsverfahren zu Vorschlägen
der Studienkommission «Politische Rechte der Ausland-
schweizer», in welchen vor allem die Einführung des briefli-
chen Stimm- und Wahlrechts für alle Auslandschweizer vor-
gesehen war. Entgegen der offiziellen Auswertung der Ver-
nehmlassungsergebnisse, wonach die Ansichten über die
Wünschbarkeit, den Auslandschweizern das Stimmrecht auf
dem Korrespondenzweg zu gewähren, sehr geteilt seien,
habe das Vernehmlassungsverfahren gezeigt, dass die
Mehrheit der Befragten einer Aenderung der geltenden
Bestimmungen im Sinne einer Liberalisierung grundsätzlich
zustimmt.
Der Initiant übernimmt wörtlich die Vorschläge der Studien-
kommission. Der 1983 gegen diese Vorschläge vorgebrach-
ten wesentlichen Kritik der mangelnden Orientiertheit und
Betroffenheit der Auslandschweizer trägt er insoweit Rech-
nung, als er die Publikation der wichtigen Erlasse sowohl im
Bundesblatt als auch in der «Schweizer Revue» verlangt.
Diese Kritik sei im übrigen in der Zwischenzeit durch die
Aussagen der Vorortes und des früheren Direktors des Aus-
landschweizersekretariates enthärtet worden, die den Aus-
landschweizern gute Kenntnisse des politischen Lebens in
der Schweiz attestieren. Der Informationsstand werde
zudem durch die starke affektive Bindung an die Heimat
verstärkt. Die meisten Auslandschweizer verliessen im übri-
gen unser Land nur für einige Jahre und behielten somit
eine echte Beziehung zu ihrer Heimat.
Schliesslich weist der Initiant auf die Empfehlung Nr. 951
hin, in welcher der Europarat seinen Mitgliedern nahelegt,
«d'envisager, le cas échéant, l'élaboration d'un protocole
additionnel à la convention européenne des Droits de
l'Homme par lequel les Etats membres s'engageraient à
respecter le droit de vote de leurs ressortissants résidant
dans un autre Etat membre et interdiraient d'entraver, par
quelque mesure que ce soit, l'exercice de ce droit de vote».
2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission des
Nationalrates befasste sich am 27. Mai und am 4. September
1987 mit der parlamentarischen Initiative. Sie gab dem
Initianten Gelegenheit, sich zu seinem Vorstoss zu äussern
(Artikel 21 quinquies 
des 
Geschäftsverkehrsgesetzes,
SR 171.11), und hörte einen Vertreter des eidgenössischen
Departementes für auswärtige Angelegenheiten an.
21. Die Kommission stellt fest, dass ihr Entscheid vom
27. März 1987, die parlamentarische Initiative von National-
rat Gautier gutzuheissen, welche das erleichterte Stimm-
und Wahlrecht für die Ehepartner von Beamten und Ange-
stellten des Bundes im Ausland verlangte (85.239), kein
Präjudiz für die Behandlung des vorliegenden Vorstosses
sein kann. Denn dort ging es darum, die bestehende Aus-
nahmeregelung für Beamte und Angestellte des Bundes im
Ausland auf deren Ehepartner auszudehnen und somit eine
ungleiche Behandlung innerhalb der Familie abzuschaffen.
Die Kommission war sich bei jenem Entscheid bewusst,
dass jede Ausdehnung der erleichterten Stimmabgabe auf
eine Gruppe von Schweizern im Ausland eine rechtsunglei-
che Behandlung zwischen ihnen schafft. Sie g ng aber
davon aus, dass die Gründe, die eine Ausnahmeregialung für
die Beamten und Angestellten des Bundes erlauben, auch
eine entsprechende Behandlung deren Ehepartner rechtfer-
tigen (vgl. Bundesblatt 1987 II 838ff.).
Die Räte haben im übrigen zu dieser und zur gleichnamigen
parlamentarischen Initiative im Ständerat (85.240) noch
nicht Stellung genommen.
22. Die Kommission hat im erwähnten Bericht über die par-
lamentarische Initiative von Nationalrat Gautier festgehal-
ten, dass sie die bundesrechtliche Regelung bejaht, wonach
die politischen Rechte am Wohnsitz auszuüben sind. Das
Wohnsitzprinzip soll ihrer Meinung nach ein tragender Pfei-
ler des schweizerischen politischen Systems bleiben.
Aufgrund des vorliegenden Vorstosses und der Motion von
Nationalrat Stucky, die im Rat noch hängig ist (86.944),
kommt die Kommission jedoch zum Schluss, dass eine
Liberalisierung der Ausübung der politischen Rechte der
Auslandschweizer diskutiert werden soll. Insbesondere sei
zu prüfen, ob die Einführung des brieflichen Stimm- und
Wahlrechts für Auslandschweizer eine Lösung dieses seit
langem anstehenden Problems darstellen kann. Zu prüfen
wäre auch die Möglichkeit, den Auslandschweizern nur für
bestimmte, sie direkt betreffende Angelegenheiten ein Mit-
spracherecht einzuräumen. Dabei soll auch eine Stidie über
die Ausübung der politischen Rechte in anderen Ländern
berücksichtigt werden. Nach Auskunft der Verwaltung
besteht nämlich die Tendenz, Auslandbürgern vermehrt das
Recht zu geben, an internen Wahlgängen teilzunehmen.
Dabei geht es allerdings mehr um Wahlen denn um Sachab-
stimmungen.
Ein Vergleich mit anderen Ländern zeigt, dass diejenigen
Staaten, die ihren Angehörigen vom Ausland her die Aus-
übung der politischen Rechte ermöglichen, eine analoge
und vollständige Gleichstellung mit den Inlandangohörigen
nicht kennen. Die Ausübung der politischen Rechte ist in
der Regel in der einen oder anderen Form eingeschränkt.
Ein eingeschränktes Wahl- und Stimmrecht auf dem Korre-
spondenzweg kennen folgende Länder: Australien (für Bür-
ger, die sich weniger als drei Jahre im Ausland befinden),
USA (nur für Wahlen und für Bürger, die vorher Wohnsitz in
den USA hatten), BRD (für Wahlen in den Bundeiätag, bis
10 Jahre nach Wegzug), Portugal (nur für Parlamemtswah-
len), Spanien (nur für Wahlen), Luxemburg (nur Wahlen),
Niederlande (nur für Wahlen in die Zweite Kammer). Dane-
ben kennen viele Staaten das Stellvertretungsstimmrecht.
23. Die Kommission lehnt mit deutlicher Mehrheit eine Oeff-
nung im Sinne der parlamentarischen Initiative von Natio-
nalrat Oehen ab. Sie hält die Ausdehnung der Ausübung
aller politischen Rechte der Auslandschweizer nich': für not-
wendig und nicht für wünschbar. Sie weist auch darauf hin,
dass sich bei Doppelbürgern und bei der Einhaltung des
verfassungsrechtlichen 
Gleichbehandlungsgebols 
Pro-
bleme ergeben würden. Es fragt sich, ob die Schweiz mit
ihren viel weitergehenden Volksrechten das Stimmrecht für
ihre Bürger im Ausland erweitern soll. Insbesondere stellt
sich auch die Frage, ob eine solche Erweiterung mit den
Eigenheiten der schweizerischen Abstimmungsdernokratie
vereinbar wäre.

6. Oktober 1988 
N
1457
Parlamentarische Initiative (Gehen)
24. Aus diesen Gründen unterbreitet die Kommission einen
Postulatsentwurf, 
der 
den 
Bundesrat einlädt, 
eine
beschränkte Liberalisierung des Stimm- und Wahlrechts der
Auslandschweizer zu prüfen. Dieser Vorschlag soll allen
Auslandschweizern, unabhängig zum Wohnsitzland, die
Ausübung der politischen Rechte ermöglichen.
M. Stucky présente au nom de la Commission des pétitions
et de l'examen des constitutions cantonales le rapport écrit
suivant:
1. M. Gehen, conseiller national, a déposé le 18 décembre
1987 une initiative parlementaire sous la forme d'un projet
rédigé de toutes pièces qui demande la révision de disposi-
tions des lois sur les droits politiques des Suisses de l'étran-
ger (RS 161.5), les droits politiques (RS 161.1), les recueils
de lois et la Feuille fédérale (RS 170.512.1 ), ainsi que de la loi
sur le droit international privé, pas encore adoptée par les
Chambres. Les dispositions revisées devront permettre aux
Suisses résidant à l'étranger: d'exercer, soit en personne
soit par écrit, leurs droits politiques dans leur commune
électorale, de signer les demandes de référendums et les
initiatives populaires et de mieux s'informer, notamment par
la publication la «Revue Suisse» des actes destinés à la
Feuille fédérale.
Le conseiller national a souligné dans son développement
oral que le désir de bénéficier d'une telle possibilité de vote
par-correspondance avait déjà été exprimé lors de la qua-
trième rencontre des Suisses de l'étranger, en 1921. Ce voeu
justifié de la «cinquième Suisse» a été fréquemment discuté
sans qu'on décide jusqu'ici de l'exaucer.
Depuis 1966, la Confédération «est autorisée à renforcer les
liens qui unissent les Suisses de l'étranger entre eux et avec
la patrie, et à soutenir les institutions créées à cet effet»
(art. 45 Cst). Cette compétence a eu pour résultat qu'on a
accordé aux Suisses de l'étranger la possibilité de voter et
d'élire en matière fédérale, ainsi que de signer les demandes
de référendum et les initiatives populaires, à condition de
séjourner en Suisse (loi du 19 décembre 1975 entrée en
vigueur le 1er janvier 1977). Les organisations de Suisses à
l'étranger ont salué ce nouveau droit comme un premier pas
vers une solution plus généreuse en déclarant que la loi de
1975 avait atténué leur sentiment d'être «des citoyens de
second rang», tenus de servir dans l'armée ou de payer la
taxe militaire, fournissant des millions sous forme d'impôts
fonciers et d'impôts anticipés, et travaillant à l'étranger au
rayonnement économique de leur patrie, mais dénués
cependant de tout droit de participation politique aux
affaires de leur pays.
Selon l'initiant, diverses interventions parlementaires ont
montré ces dernières années que nombre de députés sont
conscients des problèmes soulevés par l'actuelle réglemen-
tation de droit de vote des Suisses de l'étranger et qu'ils sont
désireux de leur trouver une solution. Ceci est confirmé par
une consultation menée en 1983 au sujet des propositions
de la commission d'étude «Droits politiques des Suisses de
l'étranger» et tendant à instituer le droit de vote pour tous
les Suisses à l'étranger. Contrairement à l'analyse officielle
des résultats de la consultation, selon laquelle les avis
étaient partagés quant à l'opportunité d'accorder le droit de
vote par correspondance aux Suisses de l'étranger, la con-
sultation a montré que la majorité des sondés favorisait une
modification des dispositions en vigueur.
L'initiant reprend à son compte les propositions de la com-
mission d'étude, tout en tenant compte de la critique princi-
pale formulée à leur encontre, soit le manque d'information
et d'intérêt des Suisses à l'étranger. C'est pourquoi il
demande la publication des actes importants tant dans la
Feuille fédérale que dans la «Revue Suisse». Cette critique a
d'ailleurs été - contrée entre-temps par les déclarations de
l'Union suisse du commerce et de l'industrie et de l'ancien
directeur du Secrétariat des Suisses de l'étranger, qui ont
témoigné de la bonne connaissance de la vie politique de
leur pays dont font preuve les Suisses à l'étanger. Cette
connaissance est motivée par leur profond attachement à la
mère patrie. D'ailleurs, la plupart des Suisses résidant à
l'étranger ne quittent leur pays que pour quelques années et
maintiennent des liens avec lui.
L'auteur de l'initiative rappelle enfin la recommandation 951
du Conseil de l'Europe enjoignant aux Etats membres
«d'envisager, le cas échéant, l'élaboration d'un protocole
additionnel à la Convention européenne des droits de
l'homme par lequel les Etats membres s'engageraient à
respecter le droit de vote de leurs ressortissants résidant
dans un autre Etat membre et s'interdiraient d'entraver, par
quelque mesure que ce soit, l'exercice de ce droit de vote».
2. La Commission des pétitions du Conseil national a
examiné l'initiative parlementaire les 27 mai et 4 septembre
1987 et donné à son auteur la possibilité de s'exprimer
(art. 21quinquies de la loi sur les rapports entre les conseils,
RS 171.11). Elle a aussi entendu un représentant du Dépar-
tement des affaires étrangères.
21. La commission a d'abord constaté que sa décision du
27 mars 1987 d'approuver l'initiative du conseiller national
Gautier, laquelle demandait qu'on facilite le droit de vote
des époux de fonctionnaires et d'employés de la Confédéra-
ton à l'étranger (85.239) ne préjuge pas la présente interven-
tion, car l'initiative Gautier visait à étendre aux conjoints la
réglementation d'exception existante pour les agents de la
Confédération à l'étranger, afin de supprimer par là une
inégalité au sein de la famille. En prenant cette décision, la
commission était consciente que toute extension du droit de
vote pour un groupe de Suisses à l'étranger crée une inéga-
lité de droits entre eux. Elle a toutefois argué que les motifs
qui justifient une réglementation d'exception en faveur des
agents de la Confédération militent aussi en faveur d'un
traitement correspondant de leur conjoint (FF 1987 II 853ss).
Les Chambres ne se sont d'ailleurs pas encore prononcées
à ce sujet ni à celui de l'initiative parlementaire parallèle au
Conseil des Etats (81.240).
22. Dans le rapport précité sur l'initiative Gautier, la commis-
sion a déclaré approuver la règle selon laquelle les droits
politiques doivent être exercés au lieu de domicile. Ce
principe doit selon eux demeurer un pilier du système politi-
que suisse.
Vu la présente intervention et la motion du conseiller natio-
nal Stucky (86.944) encore pendante au Conseil, la commis-
sion a néanmoins conclu qu'il convient d'examiner une
extension des droits politiques des Suisses domiciliées à
l'étranger et en particulier d'étudier si l'introduction du droit
de vote par correspondance peut représenter une solution à
ce problème persistant. Il faudrait aussi examiner la possibi-
lité de n'accorder aux Suisses de l'étranger le droit de vote
que pour certains objets les concernant directement. On
tiendra compte à ce propos d'une étude sur l'exercice des
droits politiques dans d'autres pays. Selon les renseigne-
ments pris par l'administration, on tend actuellement à don-
ner aux ressortissants étrangers le droit de participer aux
scrutins internes. Il est vrai que cette tendance concerne
plus le droit d'élire que celui de ce prononcer sur des objets
concrets. Une comparaison internationale montre que les
Etats qui permettent à leurs ressortissants à l'étranger
d'exercer des droits politiques ne leur reconnaissent pas
d'égalité de statut complète avec leurs concitoyens résidant
dans leur pays d'origine. L'exercice des droits politiques est
soumis à diverses restrictions. Ainsi, un droit de vote limité
par correspondance existe dans les Etats suivants: Australie
(pour les citoyens séjournant moins de trois ans à l'étran-
ger), Etats-Unis (seulement pour les élections et pour les
ressortissants qui ont auparavant résidé aux USA),
Allemagne fédérale (pour les élections au Bundestag jus-
qu'à 10 ans après le départ du pays), Portugal (pour les
élections parlementaires), Espagne (pour les élections seu-
lement), Luxembourg (pour les élections), Pays-Bas (pour
les élections à la seconde chambre seulement). Maints pays
connaissent en outre le droit de vote par procuration.
23. La commission repousse à une nette majorité l'exten-
sion de droits demandée par l'initiative Oehen. Elle estime
que l'extension de tous les droits politiques des Suisses de
l'étranger n'est ni nécessaire ni désirable. Elle évoque les
problèmes qui risquent de se poser pour les doubles natio-

Initiative parlementaire (Gehen)
1458
N 
6 octobre 1988
naux et en ce qui concerne le respect du mandat constitu-
tionnel en matière d'égalité de traitement. Ainsi, le Suisse
domicilié dans son pays ne peut exercer ses droits politi-
ques par correspondance que pour de motifs précis.
La plupart des Etats européens ne reconnaissent pas un
droit général de vote à leurs ressortissants domiciliés à
l'étranger, exception faite de leurs agents consulaires et
diplomatiques. Peu d'Etats européens - France et Italie
notamment - accordent un tel droit de vote, et ce surtout
pour les élections. Il convient donc de se demander si la
Suisse, avec ses droits populaires étendus, doit en faire
bénéficier ses citoyens résidant à l'étranger. Enfin, il faut se
demander si une telle extension des droits serait compatible
avec la démocratie référendaire telle qu'elle est pratiquée
dans notre pays.
24. Pour les motifs indiqués, la commission dépose un
projet de postulat invitant le Conseil fédéral à examiner une
extension limitée du droit de vote des Suisses à l'étranger.
Ce projet doit permettre à tous les Suisses de l'étranger
d'exercer leurs droits politiques indépendamment du pays
de domicile.
Antrag der Kommission
Die Petitions- und Gewährleistungskommission beantragt
mit 9 gegen 1 Stimme
a. der parlamentarischen Initiative von Nationalrat Gehen
keine Folge zu geben
b. ihr Postulat zu überweisen.
Proposition de la commission
La Commission des pétitions et de l'examen des constitu-
tions cantonales propose par 9 voix contre 1
a. de ne pas donner suite à l'initiative parlementaire du
conseiller national Gehen;
b. de transmettre son propre postulat.
Postulat der Petitions- und Gewährleistungskommission
Auslandschweizer. Politische Rechte
Der Bundesrat wird eingeladen, die geltende Regelung über
die politischen Rechte der Auslandschweizer zu überprüfen
und insbesondere eine Liberalisierung durch Stimmabgabe
vom Ausland her vorzusehen.
Postulat de la Commission des pétitions et de l'examen
des constitutions cantonales
Suisses de l'étranger. Droits politiques
Le Conseil fédéral est invité à examiner les dispositions en
vigueur sur les droits politiques des Suisses de l'étranger et
de soumettre notamment des propositions pour une libérali-
sation du droit de vote des suisses de l'étranger.
Präsident: Die Petitions- und Gewährleistungskommission
beantragt mit 9 gegen 1 Stimme, der parlamentarischen
Initiative keine Folge zu geben und ein Postulat der Kommis-
sion zu überweisen.
Parlamentarische Initiative - Initiative parlementaire
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission 
83 Stimmen
(Einstimmigkeit)
Postulat der Kommission - Postulat de la commission
Präsident: Der Bundesrat lässt mitteilen, dass er das Postu-
lat der Kommission entgegennimmt.
Bäumlin Richard: Nur eine kurze Erklärung im Namen der
sozialdemokratischen Fraktion:
Wir sind eher skeptisch und teilen im wesentlichen die
Auffassung, die in einem Artikel in der «NZZ» vom 3 Novem-
ber 1985 vertreten worden ist. Autor ist der Zürcher Profes-
sor Kölz, der gesagt hat, man müsse davon ausgehen, dass
das Wohnsitzprinzip, also die Betroffenheit und eie Orien-
tiertheit am Ort, wo man lebe, massgebend sein sollten.
Wir sind nicht dagegen, dass man die Sache prüft, aber das
Postulat soll nur den Sinn haben, einen Bericht zu verlan-
gen. So ist auch das Postulat in unserem Geschäftsregle-
ment umschrieben: Der Bundesrat soll Gelegenheit haben,
zu umstrittenen, schwierigen Fragen Stellung zu nehmen.
Soll man wirklich eine Liberalisierung für alle Ausland-
schweizer einführen, auch für diejenigen der zwoiten und
dritten Generation? Soll sie auch für Doppelbürger gelten,
soll z. B, ein Doppelbürger, der für einen ändern Staat
Militärdienst leistet, bei uns auf brieflichem Wege stimmen
können? Ferner geht es um die Frage des Umfangs der
politischen Rechte, die man auf brieflichem Wege ausüben
können soll. Staaten, die ihre Staatsangehörigen im Ausland
begünstigen, kennen gewöhnlich eben nur das Wahlrecht,
nicht das Stimmrecht in Sachgeschäften. Wenn bei uns
künftig auch in Sachgeschäften vom Ausland her brieflich
gestimmt werden sollte, stellt sich die Frage, ob diese Neue-
rung für alle Angelegenheiten einzuführen wäre oder nur für
solche, die insbesondere die Auslandschweizer betreffen,
z. B. die Lex Furgler.
Wir sind skeptisch, stimmen dem Postulat jedoch zu, freilich
strikte im Sinne eines Prüfungsauftrages. Der Bundesrat soll
nicht verpflichtet werden, eine bestimmte Ausübung des
Stimmrechts vom Ausland her vorzuschlagen.
Stucky, Berichterstatter: Die Ausführungen von Herrn
Bäumlin sind teilweise berechtigt, teilweise überholt, weil
nämlich unser Bericht, seit wir ihn vor einem Jahr an den
Rat abgeliefert haben, selbst etwas veraltet ist.
Inzwischen haben beide Räte, der Nationalrat wie der Stän-
derat, meiner Motion zugestimmt und sie an den Bundesrat
überwiesen. Danach muss das Stimmrecht den Ausland-
schweizern bei Sachabstimmungen und bei Wahlen unab-
hängig davon erteilt werden, ob sie sich in der Schweiz
aufhalten oder nicht. Insofern ist also bereits ein klarer
Auftrag an den Bundesrat erteilt worden.
Hingegen ist er nicht erteilt - und hier würde das Postulat
weiterhin Bestand haben - bei den übrigen politischen
Rechten, wie beim passiven Wahlrecht und bei der Unter-
zeichnung von Initiativen und Referenden. Wir verstehen in
dieser Beziehung das Postulat der Kommission nach wie vor
als einen Prüfungsauftrag. Insofern kann ich Herrn Bäumlin
zustimmen.
M. Eggly, rapporteur: Le Conseil fédéral et nous-mêmes
avons déjà accepté, par le biais de la motion Stucky, une
exploration des possibilités de droit politique pour les
Suisses résidant à l'étranger. La question qui subsiste est de
savoir jusqu'où et dans quelle mesure on peut leur accorder
ce droit. La doctrine qui subsiste également est celle selon
laquelle on ne peut pas aller jusqu'à l'égalité complète,
c'est-à-dire traiter les Suisses à l'étranger de la meine façon
que ceux résidant en Suisse. D'ailleurs, cela n'existe dans
aucun des pays qui ont accordé des droits aux Suisses de
l'étranger.
Par conséquent, on se trouve bel et bien dans la situation
selon laquelle le Conseil fédéral doit étudier la chose, voir
jusqu'où l'on peut aller, et nous présenter des propositions
de changement des dispositions en vigueur sur les droits
politiques des Suisses de l'étranger.
Malgré l'évolution qui s'est produite depuis le moment où la
commission a déposé son rapport, le postulat de la commis-
sion reste d'actualité. C'est pourquoi je vous invite à l'ac-
cepter.
Präsident: Das Postulat wird nicht bestritten.
Ueberwiesen - Transmis

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Oehen) Auslandschweizer. Politische Gleichstellung
Initiative parlementaire (Oehen) Suisses de l'étranger. Egalité politique
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.244
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
1454-1458
Page
Pagina
Ref. No
20 016 719
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.