ch_vb · 90.584 · 1990-10-05 · de


5. Oktober 1990 
N
1901
Motion Dietrich
Zurzeit befinden sich die Kanzleien der bestehenden eidge-
nössischen Rekurs- und Schiedskommissionen an verschie-
denen Orten, hauptsächlich im Räume Bern und Lausanne.
Der Standort dieser Rekurskommissionen ist aber keines-
wegs an den Sitz des Bundesrates und der Bundesverwaltung
oder des Bundesgerichtes gebunden. Im Gegenteil würde
eine Sitzverlegung dieser Rekurskommissionen «weg von
Bern» die richterliche Unabhängigkeit unterstreichen und
sichtbar machen. Nachdem Bern, die Westschweiz und die In-
nerschweiz (Eidgenössisches Versicherungsgericht) bereits
Sitzorte sind, drängt sich der Raum Ostschweiz als Standort
für die Eidgenössischen Rekurs- und Schiedskommissionen
geradezu auf.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. September1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 17 septembre 1990
Der Bundesrat erachtet gemeinsame Sekretariate für mehrere
Rekurs- und Schiedskommissionen im Prinzip als zweckmäs-
sig und lehnt dafür auch einen Standort in der Ostschweiz, wie
die Motion es verlangt, nicht grundsätzlich ab. Er hat denn
auch schon am 10. Mai 1989 im Zusammenhang mit einem
Postulat Grassi vom 17. März 1989 (89.423), das als Standort
den Kanton Tessin empfohlen hatte, seine Bereitschaft erklärt,
die Frage näher zu prüfen. Allerdings neigt er dazu, dass sich
diese Dezentralisation des Sitzes auf bestimmte Kommissio-
nen mit vergleichbarem Geschäftsbereich und gemeinsa-
mem, in der Regel vollamtlichem Vorsitz beschränken sollte.
In Frage kämen etwa alte und neue Kommissionen auf dem
Gebiete der Sozialversicherung (AHV/IVfür Personen im Aus-
land, berufliche Vorsorge, Krankenversicherung, Unfallversi-
cherung), der Schule, Wissenschaft und Kultur (ETH, For-
schungsförderung, Filmförderung, Stiftung Pro Helvetia), der
öffentlichen Abgaben (indirekte Bundessteuern, Zoll, Alkohol)
und der Landesverteidigung (Militärverwaltung, Zivilschutz).
Heute verfügen fünf Kommissionen mit Sitz in Lausanne
(AHV/IVfür Personen im Ausland, berufliche Vorsorge, Zoll, Al-
kohol, Getreide) über ein gemeinsames Sekretariat.
Die in der Referendumsabstimmung vom 1. April 1990 verwor-
fene Vorlage vom 23. Juni 1989 über die Revision OG hatte in
ihren allgemeinen Bestimmungen über die eidgenössischen
Rekurs- und Schiedskommissionen den Bundesrat ausdrück-
lich ermächtigt, für mehrere Kommissionen einen gemeinsa-
men Vorsitz und ein gemeinsames Sekretariat vorzuschreiben
(Art. 71bVwVG in der Fassung von Anhang Nr. 3, BB1 198911
891). Der Sitz der Kommissionen gehört stillschweigend zu
den Einzelheiten der Organisation, die der Bundesrat auf dem
Verordnungsweg zu regeln hätte (Schlussbestimmungen der
Revision OG, Ziff. 1 Abs. 3 Bst. a, BB1 1989 II 886). In diesen
Punkten war die verworfene Vorlage nicht kontrovers. Der
Bundesrat beabsichtigt, in der neuen Vorlage, die sich in Vor-
bereitung befindet, jene gesetzlichen Bestimmungen unver-
ändert zu übernehmen. Sie lassen Raum für flexible, regional
ausgewogene Korrekturen am Status quo. Weitergehende ge-
setzliche Bestimmungen darüber hält der Bundesrat wederfür
notwendig noch für zweckmässig.
Eine generelle Sitzverlegung, wie die Motion es verlangt, liefe
übrigens letzten Endes darauf hinaus, ein neues, unteres Bun-
desverwaltungsgericht in Form einer zentralen Verwaltungsre-
kurskommission nach den Vorstellungen der Studienkommis-
sion Cavin einzuführen. Die Expertenkommission Dubs und
der Bundesrat boten dazu nicht Hand, in der Meinung, dass
die Neuerung, unabhängig von der Antwort auf die Frage ihrer
Vereinbarkeit mit Artikel 114bis BV, einen umfangreichen Ap-
parat ohne entscheidende Vorteile für die Qualität der Bundes-
verwaltungsrechtspflege mit sich brächte (Bericht der Exper-
tenkommission Dubs, 15 ff.; ferner BB1 1985 II 749 und
808 ff.). So oder so würde sie den Rahmen der in Vorbereitung
befindlichen Vorlage sprengen, die sich als Teilrevision OG mit
Sofortmassnahmen zur Entlastung des Bundesgerichts ver-
steht. Aus diesen Gründen beantragt der Bundesrat, die Mo-
tion in ein Postulat umzuwandeln.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 90.584
Motion Dietrich
Abgeltung des Bundes
an die Stadt Bern für die Erfüllung
der polizeilichen Aufgaben
Indemnisation de la Ville de Berne
pour ses tâches de police
Wortlaut der Motion vom 20. Juni 1990
Der Bundesrat wird beauftragt, die Abgeltung des Bundes an
die Stadt Bern für die Erfüllung ihrer polizeilichen Aufgaben als
Bundesstadt so anzupassen, dass der Abgeltungsbetrag min-
destens 10 Prozent des Gesamtaufwandes der Stadtpolizei
Bern zu decken vermag.
Texte de la mot/on du 20 juin 1990
Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que le dédom-
magement versé par la Confédération à la Ville de Berne pour
ses activités de maintien de l'ordre dans la Ville fédérale cou-
vre au minimum 10 pour cent du total des dépenses de la po-
lice de celle-ci.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Fierz, Hafner Rudolf, Haller,
Loeb, Neukomm, Ruf, Sager, Zölch 
(8)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Stadt Bern erhält vom Bund für die Erfüllung ihrer polizeili-
chen Bewachungs-, Ordnungs- und weiterer Aufgaben als
Bundesstadt einen seit Jahren unveränderten Abgeltungsbe-
trag von jährlich 2 Millionen Franken.
Die Kosten der Stadtpolizei sind in den vergangenen Jahren
stark angestiegen, zum Beispiel für Ausrüstung, Ausbildung,
Fahrzeuge, Teuerungsanpassungen und Lohnerhöhungen,
Verbesserungen bei Schicht-, Nacht-, Sonntags- und Spe-
zialeinsätzen.
Der Aufwand für die Bewachung von Bundesgebäuden und
Botschaften sowie für den Schutz bei Demonstrationen ist
stark angewachsen. Die nationalen Demonstrationen, deren
Zahl zunimmt, werden in der Regel in Bern abgehalten. Die
zum Teil bedauerlichen Begleiterscheinungen beeinträchti-
gen das normale Leben in der Stadt an zahlreichen Wochen-
enden eines Jahres. Die psychischen und physischen Anfor-
derungen an die zum Einsatz gelangenden Polizeiangehöri-
gen sind gestiegen.
Die Berner Stadtpolizei weist zurzeit einen Gesamtaufwand in
der Höhe von rund 52 Millionen Franken jährlich aus, woran
sich der Kanton Bern mit 17 Millionen Franken beteiligt. Der
Beitrag des Bundes von jährlich 2 Millionen Franken erreicht
also nicht einmal 4 Prozent. Es kann nicht Pflicht des Stadtber-
ner Steuerzahlers sein, die stark angestiegenen Kosten allein
zu tragen, erfüllt Bern als Bundesstadt doch in mancherlei Hin-
sicht nationale Aufgaben. Nur knapp die Hälfte des in Bern ar-
beitenden Bundespersonals hat Wohnsitz in der Stadt Bern
und bezahlt hier die Steuern. Zusätzlich entgehen der Stadt
Bern wegen der gesetzlich festgelegten Steuerfreiheit der
Bundesbetriebe und ihrer Liegenschaften Steuereinnahmen
in Millionenhöhe.
Der Bund sollte sich an den Gesamtkosten der Stadtpolizei
Bern mit mindestens 10 Prozent beteiligen, zurzeit mit rund
5,2 Millionen Franken im Jahr.

Motion Schnider
1902
N 
5 octobre 1990
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. September 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 17 septembre 1990
Die Stadt Bern bezieht gegenwärtig für besondere Polizeiauf-
gaben (völkerrechtliche Verpflichtungen und Schutz von Bun-
desbauten), die sie zugunsten des Bundes erfüllt, eine Pau-
schalentschädigung von 2 Millionen Franken. Gestützt auf de-
taillierte Abrechnungen der Stadt Bern für die Inanspruch-
nahme der städtischen Polizei durch den Bund wird zurzeit die
Erhöhung dieser Entschädigung ab 1991 um 1 Million Fran-
ken auf insgesamt 3 Millionen Franken geprüft. Ausserdem
werden im Rahmen der Projektorganisation Basis (Umset-
zung der überwiesenen parlamentarischen Vorstösse im Zu-
sammenhang mit der Puk, insbesondere Reorganisation der
Bundesanwaltschaft) auch die finanziellen Abgeltungen von
Leistungen der Kantone im Bereich des Staatsschutzes über-
prüft. In diese Ueberprüfung wird auch die Beitragsleistung an
die Stadt Bern für besondere Polizeiaufgaben miteinbezogen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 90.611
Motion Schnider
Militärpflichtersatz.
700-Jahr-Feier. Aufhebung
der Zahlungspflicht für Invalide
700e anniversaire
de la Confédération.
Exemption de la taxe militaire
en faveur des infirmes
Wortlaut der Motion vom 21. Juni 1990
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament noch bis Ende
1991 eine Gesetzesrevision dergestalt vorzulegen, dass in
schweren Fällen von Invalidität, welche die Leistung des Mili-
tärdienstes verunmöglichen, die Behinderten von der Bezah-
lung des Militärpflichtersatzes befreit werden.
Texte de la motion du 21 juin 1990
Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, d'ici
à la fin de 1991, une revision de loi prévoyant que les person-
nes atteintes d'une grave infirmité qui rend impossible l'ac-
complissement du service militaire, soient libérées de l'obliga-
tion de payer la taxe d'exemption de ce service.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Ammann, Aregger,
Auer, Baerlocher, Baggi, Basler, Bäumlin Ursula, Biel, Bircher,
Blatter, Bodenmann, Bonny, Borei, Braunschweig, Bremi,
Bühler, Bundi, Bürgi, Büttiker, Cavadini, Cevey, Cincera, Co-
lumberg, Daepp, Darbellay, Déglise, Diener, Dietrich, Dor-
mann, Dreher, Ducret, Dünki, Eisenring, Engler, Eppenberger
Susi, Eggenberger 
Georges, Euler, Fäh, Fankhauser,
Fischer-Sursee, Frey Claude, Frey Walter, Früh, Graf, Gui-
nand, Günter, Haller, Hänggi, Mari, Herczog, Hess Otto, Hess
Peter, Hildbrand, Hösli, Houmard, Hubacher, Humbel, Iten,
Jaeger, Jung, Keller, Kohler, Kühn, Kühne, Lanz, Ledergerber,
Leuenberger-Solothurn, Leuenberger Moritz, Leutenegger
Oberholzer, Loeb, Longet, Luder, Maeder, Maitre, Meizoz,
Mühlemann, Müller-Meilen, Nabholz, Nussbaumer, Oehler,
Ott, Paccolat, Perey, Petitpierre, Philipona, Pini, Pitteloud,
Portmann, Rebeaud, Rechsteiner, Reich, Reimann Fritz, Rei-
mann Maximilian, Rohrbasser, Ruckstuhl, Rutishauser, Ry-
chen, Savary-Fribourg, Scheidegger, Scherrer, Schmid,
Schmidhalter, Schule, Schwab, Segmüller, Seiler Hanspeter,
Seiler Rolf, Spoerry, Stamm, Stappung, Steffen, Stocker,
Stucky, Uchtenhagen, Wanner, Weder-Basel, Widmer, Widrig,
Wiederkehr, Wyss Paul, Wyss William, Zbinden Hans, Zölch,
Züger, Zwingli 
(126)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Das Anliegen, die Invaliden von der Bezahlung des Militär-
pflichtersatzes zu befreien, ist ein altes Anliegen. Diverse Vor-
stösse in dieser Richtung wurden bereits eingereicht. Bis
heute wurde diese unbefriedigende Situation jedoch noch
nicht verbessert.
In seiner Antwort auf ein am 14. März dieses Jahres einge-
reichtes Postulat erklärte sich der Bundesrat bereit, dieses ent-
gegenzunehmen und die Frage im Rahmen der Reorganisa-
tion der Armee (Armeereform 95) zu prüfen. Der Bundesrat hat
somit einen Handlungsbedarf in diesem Sinne erkannt.
Diese Behandlungsfrist dauert jedoch zu lange. Die befriedi-
gende Lösung des Problems bedarf keiner derart umfassen-
den Abklärungen und steht auch sachlich kaum in einem tiefe-
ren Zusammenhang mit der vorgesehenen Armeereform 95.
Eine Prüfung dieses Geschäftes erst in diesem Zusammen-
hang erscheint nicht zwingend und ist daher zeitlich vorzuzie-
hen.
Die allgemeine Dienstpflicht für die Gemeinschaft ist ein
Grundsatz unseres Systems. Wer dazu jedoch aus Gründen
der angeborenen oder krankheitsbedingten Invalidität nicht in
der Lage ist, sollte davon befreit sein. Jedermann soll den
Dienst an der Gemeinschaft leisten, den er nach seinen per-
sönlichen Möglichkeiten in der Lage ist zu tun. Gerade im Zu-
sammenhang mit der bevorstehenden 700-Jahr-Feier würde
es der Schweiz gut anstehen, wenn sie bei den Invaliden auf
die Einforderung eines Pflichtersatzes verzichten würde. Eine
Prüfung dieses einfach zu verwirklichenden Anliegens erst im
Zusammenhang mit der möglichen Armeereform, deren effek-
tive Verwirklichungsdauer noch völlig ungewiss ist, dauert zu
lange.
Im Sinne eines der Schweizerischen Eidgenossenschaft
höchst angemessenen Entgegenkommens im Jubiläumsjahr
1991 soll der Bundesrat daher noch in jenem Jahr dem Parla-
ment eine entsprechende Vorlage unterbreiten.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 12. September 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 12 septembre 1990
Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Einfache Anfrage
Longet vom 8. Februar 1990 betreffend Invalide und Militär-
pflichtersatz (90.1018) einerseits festgehalten, dass bereits
aufgrund der geltenden Militärpflichtersatzgesetzgebung nur
noch diejenigen Behinderten ersatzpflichtig werden, die über
ein mehr als durchschnittliches Einkommen verfügen. So sind
Behinderte ersatzbefreit, deren Einkommen das betreibungs-
rechtliche Existenzminimum nicht um mehr als 50 Prozent
übersteigt; dabei werden gebrechlichkeitsbedingte Versiche-
rungsleistungen nicht zum anrechenbaren Einkommen ge-
zählt und vermindern gebrechlichkeitsbedingte zusätzliche
Lebenshaltungskosten das anrechenbare Einkommen. An-
derseits hat sich der Bundesrat bereit erklärt, das Begehren
um Befreiung der invaliden Mitbürger anlässlich der im Rah-
men der Armeereorganisation durchzuführenden Gesetzesre-
vision erneut zu prüfen. In diesem Sinne war er auch bereit, die
Postulate Ziegler (89.468) und Pini (90.416) entgegenzuneh-
men.
Bei der anstehenden Armeereorganisation wird aufgrund der
Neuordnung der Heeresklassen und der Wehrpflichtdauer
das Bundesgesetz über den Militärpflichtersatz geändert wer-
den müssen. Es ist denn auch vorgesehen, die Revision zu-
sammen mit den Aenderungsentwürfen zur Militärorganisa-
tion, Truppenordnung und Zivilschutzgesetzgebung dem Par-
lamentvorzulegen.
Man kann sich deshalb fragen, ob ein zeitliches Vorziehen der
Ueberprüfung der Ersatzbefreiung, wie dies vom Motionär ver-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Dietrich Abgeltung des Bundes an die Stadt Bern für die Erfüllung der
polizeilichen Aufgaben
Motion Dietrich Indemnisation de la Ville de Berne pour ses tâches de police
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.584
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.10.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
1901-1902
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Pagina
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20 019 042
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