ch_vb · 95.408 · 1995-10-05 · de


Initiative parlementaire (Zwahlen)
2132
N 
5 octobre 1995
#ST# 95.408
Parlamentarische Initiative
(Zwahlen)i
Vellerat. Übertritt zum Kanton Jura
Initiative parlementaire
(Zwahlen)
Vellerat. Transfert au canton du Jura
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 24. März 1995
Die eidgenössischen Räte werden aufgefordert, den vorge-
sehenen Übertritt der bernischen Gemeinde Vellerat zum
Kanton Jura so zu regeln, dass kein obligatorisches Referen-
dum von Volk und Ständen vorgesehen wird.
Texte de l'initiative du 24 mars 1995
Les Chambres fédérales sont priées de régler le transfert
prévu de la commune bernoise de Vellerat au canton du Jura,
de telle sorte qu'aucun référendum obligatoire du peuple et
des cantons ne soit prévu.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine - Aucun
Heberlein Trix (R, ZH) unterbreitet im Namen der Staatspo-
litischen Kommission (SPK) den folgenden schriftlichen Be-
richt:
Die Staatspolitische Kommission hat an ihrer Sitzung vom
31. August 1995 die vom damaligen, seither aus dem Rat
ausgetretene Nationalrat Zwahlen (C, BE) am 24. März 1995
eingereichte parlamentarische Initiative gemäss Artikel 21ter
des Geschäftsverkehrsgesetzes vorgeprüft.
Die Initiative verlangt, dass die Regelung des Übertrittes der
bernischen Gemeinde Vellerat zum Kanton Jura ohne obliga-
torisches Referendum von Volk und Ständen erfolgen soll.
Begründung des Initianten
Ich fordere die eidgenössischen Räte auf, bis Ende 1995 ei-
nen Grundsatzentscheid zu fassen, der den Übertritt von Vel-
lerat zum Kanton Jura ohne Ratifizierung durch Volk und
Stände ermöglicht. Die Ratifizierung durch die eidgenössi-
schen Räte sollte genügen, um dem laufenden Verfahren ein
Ende zu setzen.
Die schriftliche Begründung liegt meiner Interpellation vom
8. Oktober 1993 (93.3515) bei, ebenso die Antwort des Bun-
desrates vom 28. Februar 1994, der aus streng formalrecht-
licher Sicht argumentiert, ohne allerdings ein vereinfachtes
Verfahren ganz auszuschliessen, falls das Parlament einen
entsprechenden Entscheid fassen sollte.
Folgende, seit Februar 1994 eingetretene Ereignisse recht-
fertigen ein vereinfachtes Verfahren:
- der Berner Grosse Rat hat die «Lex Vellerat» ohne Gegen-
stimme angenommen;
- das Berner Stimmvolk hat dieses Gesetz zur allgemeinen
Überraschung in der Abstimmung vom 12. März 1995 mit
einem Jastimmenanteil von 84,3 Prozent angenommen;
- gleichentags hat die Gemeinde Vellerat mit 95,6 Prozent
Jastimmen (44 zu 2 Stimmen) ihren Willen bekräftigt, sich
dem Kanton Jura anzuschliessen;
- das jurassische Parlament hat soeben ein eigenes Gesetz
einstimmig verabschiedet, das die Einzelheiten der Auf-
nahme Vellerats in den Kanton Jura regelt.
Es besteht kein Zweifel, dass das jurassische Volk dieser
Vorlage im Juni 1995 mit gleicher Entschlossenheit zustim-
men wird.
Unter diesen Umständen erschiene eine eidgenössische Ab-
stimmung zur Ratifizierung des Übertritts von 70 Einwohnern
in einen anderen Kanton unverhältnismässig, wäre demokra-
tisch nicht sinnvoll und hätte unnötige Kosten zur Folge.
Erwägungen der Kommission
Mit einer parlamentarischen Initiative kann ein Ratsmitglied
verlangen, dass sein Rat im Rahmen einer Vorprüfung den
Grundsatzentscheid fällt, ob eine Kommission des Rates
eine Vorlage zur Erfüllung des Anliegens des Initianten aus-
arbeiten soll. Eine entsprechende Vorlage hat der Bundesrat
mit seiner Botschaft (95.056) vom 16. August 1995 unterbrei-
tet, mit welcher er dem Parlament einen Entwurf für einen
Bundesbeschluss über den Übertritt der bernischen Ge-
meine Vellerat zum Kanton Jura vorlegt. Der Initiant möchte
diese Vorlage zwar in einem Punkt anders ausgestalten als
der Bundesrat. Nachdem aber nun bereits ein Beschlussent-
wurf vorliegt, besteht kein Anlass mehr, auf dem Wege der
parlamentarischen Initiative einen Beschlussentwurf auszu-
arbeiten. Das Anliegen des Initianten kann vielmehr auf di-
rekterem Wege im Rahmen der parlamentarischen Behand-
lung der Vorlage des Bundesrates in der Form eines Abän-
derungsantrages eingebracht werden. Eine selbständige Be-
handlung der Initiative ist - ob man ihr inhaltlich zustimmt
oder nicht - daher nicht mehr sinnvoll.
Heberlein Trix (R, ZH) présente au nom de la Commission
des institutions politiques (CIP) le rapport écrit suivant:
Conformément à l'article 21ter de la loi sur les rapports entre
les Conseils, la Commission des institutions politiques, lors
de sa séance du 31 août 1995, a procédé à l'examen préala-
ble de l'initiative parlementaire déposée le 24 mars 1995 par
M. Zwahlen (C, BE), conseiller national. M. Zwahlen a depuis
lors quitté ses fonctions au sein du Conseil.
L'initiative demande que le transfert de la commune bernoise
de Vellerat au canton du Jura soit réglé de telle sorte
qu'aucun référendum obligatoire du peuple et des cantons ne
soit prévu.
Développement de l'auteur de l'initiative
Je demande aux Chambres fédérales de prendre une déci-
sion de principe d'ici à fin 1995, qui permette le transfert de
Vellerat au canton du Jura sans ratification par le peuple
suisse et les cantons. La ratification par les Chambres fédé-
rales devrait suffire à mettre un terme à la procédure en
cours.
L'exposé écrit des motifs est contenu dans mon interpellation
du 8 octobre 1993 (93.3515) ainsi que la réponse du Conseil
fédéral du 28 février 1994 qui se réfugie dans un juridisme
étroit, sans toutefois exclure totalement une procédure sim-
plifiée si les Chambres en décidaient ainsi.
Les événements nouveaux survenus depuis février 1994
sont les suivants qui justifient une procédure simplifiée:
- Le Grand Conseil bernois a accepté la «lex Vellerat» sans
opposition.
- Le peuple bernois, à la surprise générale, a accepté cette
loi en votation populaire du 12 mars 1995 par une proportion
de 84,3 pour cent de oui.
-Ce même 12 mars 1995, la commune de Vellerat confir-
mait sa volonté de rattachement à l'Etat jurassien par une
majorité de 95,6 pour cent (44 voix contre 2).
- Le Parlement jurassien vient d'approuver à l'unanimité sa
propre loi régissant les modalités d'accueil de Vellerat dans
le canton du Jura.
Nul doute que le peuple jurassien en fera autant avec enthou-
siasme en juin 1995.
Dans de telles conditions, un scrutin fédéral pour ratifier le
transfert de 70 habitants d'un canton à un autre paraît dispro-
portionné, démocratiquement inadéquat et inutilement coû-
teux.
Considérations de la commission
Un député peut demander, par le biais d'une initiative parle-
mentaire, que son Conseil décide, dans le cadre d'un exa-
men préliminaire, s'il entend charger l'une de ses commis-
sions de l'élaboration d'un projet visant à satisfaire les exi-
gences de ladite initiative. Or, le Conseil fédéral a déjà pré-
senté un projet d'arrêté fédéral sur le transfert de la
commune bernoise de Vellerat au canton du Jura dans son

5. Oktober 1995 
N
2133
Vellerat. Übertritt zum Kanton Jura
message (95.056) du 16 août 1995. L'élaboration d'un projet
d'arrêté conformément à la procédure à suivre en matière
d'initiatives parlementaires est donc devenue inutile, bien
que la conception de l'auteur de l'initiative diverge de celle du
Conseil fédéral quant à l'aménagement d'un point du projet.
Les exigences de l'auteur de l'initiative peuvent être expri-
mées par une voie plus directe, à savoir sous la forme d'une
proposition de modification, dans le cadre du traitement du
projet du Conseil fédéral au sein des Conseils. Il y a, par con-
séquent, lieu de renoncer à un traitement séparé de l'initia-
tive, que son contenu soit approuvé ou rejeté.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 14 zu 0 Stimmen, der Initiative
keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose, par 14 voix sans opposition, de ne
pas donner suite à l'initiative.
Angenommen - Adopté
#ST# 95.056
Vellerat.
Übertritt zum Kanton Jura
Vellerat.
Transfert au canton du Jura
Botschaft und Beschlussentwurf vom 16. August 1995 (BBIIII 1432)
Message et projet d'arrêté du 16 août 1995 (FF III 1368)
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Categorie IV, art. 68 RCN
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Baumann Stephanie (S, BE), Berichterstatterin: Die vorbera-
tende Kommission beantragt Ihnen einstimmig, auf die Vor-
lage betreffend den Übertritt der Gemeinde Vellerat zum
Kanton Jura einzutreten und den Beschlussentwurf anzuneh-
men.
Seit zwanzig Jahren wird nun über die Kantonszugehörigkeit
der Gemeinde Vellerat diskutiert. Diese Gemeinde - sie ge-
hört heute noch zum bernischen Amtsbezirk Moutier - hat
sich 1970 für die Schaffung des Kantons Jura und gegen den
Verbleib beim Kanton Bern ausgesprochen und seither wie-
derholt einen Anschluss an den Kanton Jura verlangt. Im
Rahmen der Plebiszitrunden zur Schaffung des neuen Kan-
tons Jura konnte die Kantonszugehörigkeit der Gemeinde
nicht definitiv geregelt werden, weil Vellerat damals nicht zu
den Grenzgemeinden gehörte.
Die vom Bundesrat eingesetzte Konsultativkommission emp-
fahl im März 1993 eine neue Abstimmung für Vellerat und
Ederswiler, und bereits im Juni 1993 beschloss die Berner
Regierung das entsprechende Verfahren für Vellerat einzu-
leiten. In der Zwischenzeit haben alle Betroffenen dem Kan-
tonswechsel von Vellerat zugestimmt, sowohl die Stimmbe-
rechtigten des Kantons Bern und des Kantons Jura als auch
der Gemeinde Vellerat.
Nachdem nun all diese Abstimmungen so problemlos und
eindeutig ausgegangen sind, ist die Frage aufgeworfen wor-
den - auch von der Gemeinde Vellerat selber und in der par-
lamentarischen Initiative Zwahlen -, ob für diesen nunmehr
unbestrittenen Kantonswechsel tatsächlich eine Volksab-
stimmung durchgeführt werden müsse. Es war in diesem Zu-
sammenhang auch schon von demokratischem Leerlauf die
Rede. Der Bundesrat hat in der Botschaft ausgeführt, dass
die Verfassung zwar keine Regeln für Gebietsveränderungen
enthält, dass aber nach der herrschenden Lehre und Praxis
neben der Zustimmung des betroffenen Gebietes und der be-
teiligten Kantone auch die Zustimmung des Bundesverfas-
sungsgebers nötig sei. Auch die Kantone Bern und Jura ha-
ben sich dieser Auffassung angeschlossen.
Die Staatspolitische Kommission hat sich mit dieser Frage
auch befasst. Dabei stand nicht so sehr die Grosse der Ge-
meinde Vellerat im Vordergrund - sie hat 70 Einwohnerinnen
und Einwohner -, sondern die Frage, ob es opportun sei, in
diesem konkreten Fall plötzlich von der bisher vertretenen
Rechtsauffassung abzuweichen und ein einmal festgelegtes
Verfahren in der letzten Runde noch zu ändern.
Die Kommission hat entschieden, dass die Spielregeln wäh-
rend des Spiels nicht geändert werden sollten. Es ist aber
auch darauf hingewiesen worden, dass für einfache Fälle wie
den vorliegenden auch einfachere Verfahren möglich sein
sollten und die heutige Lösung im Rahmen der Verfassungs-
revision überdacht werden müsste. Im Verfassungsentwurf
des Bundesrates ist eine entsprechende Bestimmung als Va-
riante enthalten. Demnach würden Gebietsveränderungen
zwischen den Kantonen nur noch die Genehmigung der Bun-
desversammlung in der Form eines allgemeinverbindlichen
Bundesbeschlusses erfordern.
Da wir aber heute aufgrund der geltenden Verfassung zu ent-
scheiden haben und Gebietsveränderungen immer auch mit
Emotionen verbunden sind, hat die Kommission einstimmig
beschlossen, die Diskussion um Verfahrensabläufe nicht neu
aufzurollen, sondern den einmal eingeschlagenen Weg wei-
terzugehen, d. h., Ihnen den vom Bundesrat vorgelegten Be-
schlussentwurf zur Annahme zu empfehlen.
Aubry Geneviève (R, BE), rapporteur: C'est une vieille et lon-
gue histoire que celle de ce petit village de Vellerat, une his-
toire qui a fait plus de bruit, depuis vingt ans, qu'elle ne le mé-
rite en réalité. C'est une petite commune de 70 habitants et
d'une superficie de 205 hectares, située aux confins du can-
ton du Jura, mais sur territoire bernois.
L'additif constitutionnel bernois, mis sur pied lors de la procé-
dure pour la création du canton du Jura, a vu la commune de
Vellerat voter à deux reprises pour son maintien dans le can-
ton du Jura. Dans l'additif constitutionnel bernois, il était sti-
pulé que seules les communes limitrophes d'un district
s'étant prononcées pour leur appartenance au canton du
Jura pouvaient, lors d'un troisième plébiscite, faire encore un
choix. Vellerat n'était pas une commune limitrophe, donc elle
n'a pas pu se déterminer par votation et elle a dû, bien malgré
elle, rester dans le canton de Berne, ceci malgré la détermi-
nation de ses habitants de rejoindre le canton du Jura. De-
puis lors, les provocations et les appels en faveur de son rat-
tachement au canton du Jura n'ont pas cessé d'alimenter les
médias.
Une autre commune qu'on oublie trop souvent, Ederswiler,
avait opté pour son maintien dans le canton de Berne. Mais
pour les mêmes raisons que Vellerat, elle fut rattachée au
canton du Jura contre son gré. Elle aussi demanda à être rat-
tachée au canton de Berne, la dernière pétition datant du
12 juillet 1993. Il faut savoir qu'entre temps, le Laufonnais a
passé à Baie-Campagne, le 1er janvier 1994. Dès lors, un
transfert de la commune d'Ederswiler au canton de Berne la
transformerait en enclave. D'autre part, le gouvernement ju-
rassien a considéré la pétition des habitants d'Ederswiler
comme sans objet.
Au Grand Conseil bernois, une motion demandant le trans-
fert de ces deux communes selon leurs désirs respectifs a
été classée, suite à la demande précise du Conseil-Exécutif
du canton de Berne.
Le Conseil fédéral, et je le remercie à titre personnel, s'est
entremis à plusieurs reprises entre les deux cantons afin de
trouver une solution au changement d'appartenance de ces
deux communes au canton de leur choix. C'est une commis-
sion consultative, mise sur pied par le Conseil fédéral, qui
proposa de nouvelles votations pour les deux communes.
Fair-play, le Conseil-Exécutif bernois, sans poser aucune
condition d'échange, et ceci est important, engagea la procé-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Zwahlen) Vellerat. Übertritt zum Kanton Jura
Initiative parlementaire (Zwahlen) Vellerat. Transfert au canton du Jura
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
12
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.408
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.10.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
2132-2133
Page
Pagina
Ref. No
20 026 153
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.