ch_vb · 92.3247 · 1992-10-09 · de


Interpellation Mühlemann
2180
N 
9 octobre 1992
Bürgerwehren und Selbstjustiz sich des Problems «anneh-
men» werden, wenn es den Behörden nicht gelingt, zu taugli-
chen Lösungen zu kommen. Der Bundesrat macht sich an sol-
chen Entwicklungen mitschuldig, wenn er das Studium der
wichtigsten Fragen vertrödelt
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 15. Juni 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 15 juin 1992
Der Bundesrat hat sich am 20. Februar 1991 und wiederum
am 13. Mai 1992 über die zu ergreifenden Massnahmen zur
Verminderung der Drogenprobleme ausgesprochen. Es ist
sein Anliegen, dass wissenschaftliche Versuche zu neuen For-
men der Betreuung und Behandlung schwerstabhängiger
und stark marginalisierter Drogenabhängiger durchgeführt
werden mit dem Ziel, sie aus ihrer Abhängigkeit herauszufüh-
ren. Diese Betreuungsprogramme sollen ermöglichen, das
deliktische Verhalten von abhängigen Personen zu verringern
sowie ihre Gesundheit und ihre soziale Lage zu verbessern.
Diese Versuche werden ungefähr fünf Projekte umfassen kön-
nen, welche die kontrollierte Abgabe von Heroin beinhalten.
Die Zahl der Versuchsteilnehmer ist auf 50 Personen pro Ver-
such begrenzt Die Durchführung dieser Projekte unterliegen
sehr strengen wissenschaftlichen und ethischen Kriterien. Die
Projekte bedürfen der Bewilligung der kantonalen Behörden
und des Bundesamtes für Gesundheitswesen.
Die schweizerische Gesetzgebung wie auch die Uno-Be-
täubungsmittel-Uebereinkommen (Einheitsabkommen von
1961, das Ergänzungsprotokoll von 1972 und das Ueberein-
kommen von 1988) lassen solche in begrenztem Rahmen
durchgeführte wissenschaftliche Versuche zu. Die Versuche
und ihre Auswertung werden in einer Verordnung geregelt
werden, deren Gültigkeit auf Ende 1996 beschränkt sein wird.
Das Betäubungsmittelgesetz erlaubt hingegen keine weiter-
gehende Abgabe von Betäubungsmitteln mit sozial- und si-
cherheitspolitischer Zielsetzung, auch wenn sie unter ärztli-
cher Aufsicht erfolgte.
Der Bundesrat hat sich ebenfalls für die Beibehaltung des Ver-
botes und der Strafbarkeit des Konsums von Drogen ausge-
sprochen.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-
tes teilweise befriedigt
#ST# 92.3247
Interpellation Mühlemann
Kormoran befall
in schweizerischen Gewässern
Dégâts dus aux cormorans
Wortlaut der Interpellation vom 17. Juni 1992
Seit 1980 treten in den schweizerischen Gewässern schwere
Schäden an den Fischbeständen auf, die vor allem durch ei-
nen starken Kormoranbefall verursacht wurden. Haben sich
die Aktivitäten der Kormorane vorerst auf stehende Gewässer
konzentriert, ist neuerdings auch eine starke Zunahme der
Einflüge in den Fliessgewässern festzustellen. Leider gelang
es bis heute nicht, wirksame Massnahmen zu treffen, um das
natürliche Gleichgewicht bei der Fauna von Seen und Flüssen
wiederherzustellen. Der Bundesrat wird deshalb eingeladen,
folgende Fragen zu beantworten:
1. Welche Massnahmen wurden getroffen, um die Lage beim
Kormoranproblem objektiv beurteilen zu können?
2. Welche Aktionen wurden erlaubt, um eine massvolle Beja-
gung der fraglichen Schadengebiete zu ermöglichen?
3. Welche Initiativen wurden entwickelt, um in Zusammenar-
beit mit ändern Staaten die Brutkolonien zu dezimieren?
Texte de l'interpellation du 17 juin 1992
Depuis 1980, les peuplements piscicoles des eaux suisses ont
été ravagés, notamment par la présence d'un grand nombre
de cormorans. Si ces oiseaux ont commencé par sévir dans
les eaux dormantes, ont les rencontre aussi de plus en plus fré-
quemment dans les cours d'eau. Malheureusement, à ce jour,
on n'a pas encore réussi à prendre des mesures efficaces
pour rétablir l'équilibre naturel de la faune lacustre et fluviale.
C'est pourquoi le Conseil fédéral est invité à répondre aux
questions suivantes:
1. Quelles mesures ont été prises en vue de pouvoir juger ob-
jectivement le problème posé par les cormorans?
2. Quelles opérations ont été autorisées dans le but de per-
mettre une chasse raisonnable dans les régions touchées?
3. Quelles initiatives ont été prises pour décimer, en collabora-
tion avec d'autres Etats, les colonies de cormorans pendant la
période de couvaison?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Bonny, Cin-
cera, Fischer-Seengen, Giger, Hess Otto, Rutishauser,
Tschuppert Karl, Wittenwiler 
(9)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 19. August 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 19 août 1992
1. Das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (Buwal)
hat Ende 1991 im Rahmen seiner Arbeitsgruppe «Kormoran
und Fischerei», welcher Vertreter des Vogelschutzes, der Fi-
scherei, der Forschung und der Verwaltung angehören, zu
dieser Problematik zwei Besprechungen durchgeführt. Auf-
grund von Meinungsverschiedenheiten bezüglich der mögli-
chen Lösungsansätze wurde beschlossen, vorerst die Ergeb-
nisse verschiedener Teilberichte abzuwarten, welche unter
den Gesichtspunkten der Ornithologie und der Fischerei die
Grundlagen für eine objektive Beurteilung liefern sollen. Das
Buwal hat einen Auftrag erteilt, damit in enger Zusammenar-
beit mit der Arbeitsgruppe «Kormoran und Fischerei» ein Syn-
thesebericht erstellt wird, der sich auch zu Lösungsansätzen
äussern soll.
2. Gemäss Bundesgesetz vom 20. Juni 1986 über die Jagd
und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel handelt
es sich beim Kormoran um eine vom 1. September bis zum
31. Januar jagdbare Vogelart Diese Regelung steht im Ein-
klang mit der Beurteilung der Arbeitsgruppe «Kormoran und
Fischerei» von 1987, wonach «der Kormoran gegenwärtig
nicht mehr als bedroht einzustufen» sei, sowie mit der Feststel-
lung, dass sich der nordmitteleuropäische Kormoranbestand
seit 1987 nochmals verdoppelt hat
Die Kantone Zürich, St Gallen und Aargau haben den Kormo-
ran als ganzjährig geschützt bezeichnet, obwohl dieser Vogel
dort in grosser Anzahl auftritt. Das Recht auf eine individuelle
Beurteilung und eine Verschärfung der Schutzbestimmungen
des Bundes steht den Kantonen gemäss Jagdgesetzgebung
zu.
3. Die Arbeitsgruppe «Kormoran und Fischerei» stellte 1987
fest: «Massnahmen zur Bestandesstabilisierung in den Brut-
gebieten sollen in Anbetracht der sich abzeichnenden und bei
weiterem Populationsanstieg zu erwartenden fischereilichen
Artenschutzprobleme diskutiert werden. Dazu sind verstärkte
internationale Kontakte.... notwendig.» Das Buwal betrach-
tete aber ein internationales Engagement in dieser Richtung
als nicht opportun, solange die fischereilichen Artenschutz-
probleme im Zusammenhang mit dem Kormoran nur vage do-
kumentiert sind und die Kantone für die betroffenen Arten
keine fischereilichen Nutzungseinschränkungen ergreifen.
Ueberdies hatte das Buwal zu berücksichtigen, dass der Kor-
moran im EG-Raum als geschützte Vogelart gilt

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Interpellation Duvoisin
Die Schweiz hat sich jedoch im Rahmen der EIFAC (European
Inland Fisheries Advisory Commission, eine Tochterorganisa-
tion der FAO) für zwei Dinge engagiert: Einerseits hilft sie mit
bei der Auswertung einer europäischen Umfrage über das
Ausmass der Veränderungen der Fischbestände durch fisch-
fressende Vögel, und andererseits hat sie kürzlich von der
EIFAC ein Mandat übernommen, im Sommer 1993 einen euro-
päischen Workshop über die Kormoran/Fisch-Problematik
durchzuführen, um das Thema vertieft auszuleuchten.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-
tes befriedigt.
#ST# 92.3258
Interpellation Duvoisin
Jugendpolitik
Politique des jeunes
Wortlaut der Interpellation vom 18. Juni 1992
Der Bundesrat wird ersucht, das Parlament über seine Ju-
gendpolitik in der laufenden Legislatur zu unterrichten, na-
mentlich im Anschluss an
- die Erklärung der Jugendminister-Konferenz 
(Lissabon
1990) und
- die Jugendsession zur 700-Jahr-Feier.
Texfe de l'interpellation du 18 juin 1992
Le Conseil fédéral est invité à renseigner le Parlement sur la
politique des jeunes qu'il entend conduire dans la présente lé-
gislature suite, notamment, à
- la déclaration de la Conférence des ministres de la jeunesse
(Lisbonne, 1990)
- la Session des jeunes du 700e anniversaire de la Confédéra-
tion.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Darbellay, Hafner Ursula,
Jeanprêtre, Mauch Ursula, Ruffy 
(5)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 24. August 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 24 août 1992
Au niveau fédéral, la politique de la jeunesse consiste avant
tout à prendre en compte les intérêts des jeunes dans tous les
domaines de la politique générale. A cette fin, le Conseil fédé-
ral a institué en 1978 une Commission fédérale de la jeunesse
qui étudie, à l'intention des autorités fédérales compétentes, la
situation de la jeunesse en Suisse, examine les mesures sus-
ceptibles d'être prises et donne son avis sur les conséquen-
ces que peuvent avoir pour la jeunesse les dispositions légis-
latives importantes prises par la Confédération. Cette commis-
sion peut en outre faire des propositions de son propre chef.
Conformément à son mandat, elle publie régulièrement des
rapports sur différents thèmes touchant la jeunesse.
La politique de la jeunesse ne relève toutefois pas en premier
lieu de la Confédération. De nombreuses mesures sont du res-
sort des cantons et des communes, en particulier dans les do-
maines éducationnel et social. C'est pourquoi la Confédéra-
tion se limite, pour ce qui est des mesures ponctuelles, à en-
courager les activités de jeunesse extra-scolaires.
En vertu de la loi fédérale du 6 octobre 1989 concernant l'en-
couragement des activités de jeunesse extra-scolaires (loi sur
les activités de jeunesse), la Confédération soutient des orga-
nismes responsables d'activités de jeunesse qui présentent
un intérêt national et n'ont pas de but lucratif. Outre des aides
financières annuelles, la Confédération peut allouer des aides
pour des projets particuliers et pour la formation des respon-
sables d'activités de jeunesse. Elle peut aussi soutenir des or-
ganisations qui sont actives dans le domaine des échanges
déjeunes au plan international. En outre, la Confédération par-
ticipe au financement de projets nationaux et internationaux
lancés par des jeunes. Ce soutien de la Confédération permet
d'atteindre les objectifs visés par les recommandations adop-
tées aux conférences des ministres de la jeunesse. Les bases
légales qui sont entrées en vigueur le 1 er janvier 1991 facilitent
le développement de structures démocratiques et pluralistes
au sein desquelles les jeunes peuvent assumer des respon-
sabilités.
Le thème central de la 3e Conférence européenne des minis-
tres de la jeunesse, qui s'est tenue à Lisbonne les 21 et
22 septembre 1990, a été la promotion de la mobilité des jeu-
nes en Europe. Le texte final de la conférence contient différen-
tes recommandations visant à intensifier les échanges de jeu-
nes sur notre continent
Le Conseil fédéral soutient les objectifs définis à Lisbonne.
Dans son rapport sur le programme de la législature du
25 mars 1992, il a d'ailleurs fait part de son intention de soute-
nir davantage les échanges déjeunes en dehors du cadre sco-
laire, tant à l'échelle nationale qu'internationale.
Une des recommandations centrales de la Conférence des mi-
nistres s'est déjà concrétisée. Il s'agit du projet «Cartes Jeunes
Suisses». Né de l'initiative du Conseil de l'Europe et soutenu
par la Confédération dans sa phase de préparation et de dé-
marrage, ce projet a été officiellement lancé par une fondation
au printemps 1992. Les jeunes Suisses de moins de 25 ans
peuvent donc maintenant aussi profiter de tarifs avantageux
dans les domaines de la mobilité, de la culture, de la formation
et des loisirs. Cette carte facilite considérablement les échan-
ges interculturels en Europe et le franchissement des frontiè-
res linguistiques et géographiques. La Suisse envisage de de-
mander cette année encore son adhésion à l'accord partiel qui
lie le Conseil de l'Europe et la Conférence internationale des
Cartes Jeunes.
La Suisse participe régulièrement aux travaux du Centre euro-
péen de la jeunesse et du Fonds européen pour la jeunesse,
deux instruments du Conseil de l'Europe qui ont fait la preuve
de leur efficacité en matière de politique de la jeunesse.
Dans le cadre de la coopération avec les pays d'Europe cen-
trale et orientale, la Suisse soutient des projets qui, s'ils profi-
tent avant tout aux jeunes de ces pays, peuvent également
permettre aux jeunes Suisses de nouer des contacts culturels
enrichissants. Ce type de coopération sera poursuivi dans les
prochaines années.
Notre pays s'est aussi efforcé de promouvoir l'échange déjeu-
nes travailleurs en aménageant dans la réglementation rela-
tive aux étrangers différentes possibilités de séjours de perfec-
tionnement professionnel et linguistique, dont la durée est ac-
tuellement de 18 mois au maximum. A cette fin, des accords
sur l'échange de stagiaires ont notamment été conclus avec
dix-sept Etats, pour la plupart européens.
Si le peuple et les cantons acceptent le Traité EEE, la Suisse, à
l'instar des autres pays de l'AELE, sera activement associée
au programme «Youth for Europe» lancé par la Communauté
européenne. Ce programme, qui vise à renforcer les échan-
ges de jeunes en dehors du cadre scolaire, devrait débuter le
1er janvier 1993. La Suisse participe aujourd'hui déjà aux né-
gociations à ce sujet, qui ont lieu à Bruxelles, de manière à
créer en Suisse des structures propres à assurer le démarrage
optimal de ce programme dans notre pays.
La poursuite de la politique de la jeunesse dans le cadre des
recommandations des conférences des ministres de la jeu-
nesse doit être laissée à l'initiative des jeunes, c'est là un point
que le Conseil fédéral tient à souligner. En principe, la politi-
que de la Confédération se limite à un soutien subsidiaire d'ac-
tivités dont l'initiative vient des jeunes et qui correspondent à
leurs besoins.
Le Conseil fédéral est prêt à soutenir, dans les limites de ses
possibilités financières et juridiques, des manifestations telles

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Interpellation Mühlemann Dégâts dus aux cormorans
In
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In
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Jahr
1992
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3247
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Datum
09.10.1992 - 08:00
Date
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