ch_vb · 89.460 · 1989-10-06 · de


6. Oktober 1989 
N
1717
Motion Zwing l i
quement aucun avantage économique et il reste sans grand
impact touristique. Il serait donc équitable de consacrer une
petite part de la surtaxe à cet entretien.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 3. Mai 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 3 mai 1989
Aussi bien l'article 36ter de la constitution que l'article 3 de la
loi du 22 mars 1985 concernant l'utilisation du produit des
droits d'entrée sur les carburants (LUDEC) énumèrent de
façon exhaustive les tâches liées au trafic routier, qui peuvent
faire l'objet de contributions sur le produit susnommé. Or,
pour les frais d'entretien, seules les routes nationales figurent
dans cette liste. Il est exclu que la Confédération participe à
l'entretien des autres routes, notamment dans des régions de
montagne. Le financement et l'entretien de ces routes et che-
mins relèvent de la législation cantonale.
Signalons que les cantons reçoivent des contributions au titre
de la participation générale aux frais des routes ouvertes aux
véhicules à moteur ainsi que de la péréquation financière dans
le secteur routier. En outre, des contributions au financement
de mesures autres que techniques sont versées, sous forme
de subventions, aux cantons dotés de routes alpestres qui ser-
vent au trafic international et à ceux qui sont dépourvus de rou-
tes nationales.
Selon l'article 4, alinéa 5, de la LUDEC, la part afférente aux
contributions au financement de mesures autres que techni-
ques s'élève à 12 pour cent au moins du produit des droits
d'entrée. Or, depuis 1985, les cantons reçoivent une contribu-
tion annuelle extraordinaire de 150 millions de francs en plus
de ces 12 pour cent. Il s'agit en effet de réduire raisonnable-
ment les provisions faites au moyen du produit des droits
d'entrée. Ainsi, ces dernières années, 20 pour cent du montant
disponible a servi à financer des mesures autres que techni-
ques. Durant la même période, les contributions liées à des
tâches déterminées ont également augmenté (sauf ces tout
derniers temps) dans la construction des routes nationales.
Cette tendance se maintiendra, si bien qu'il s'agira de réduire,
puis de supprimer la contribution extraordinaire d'ici 1996, à
moins de relever en conséquence le supplément douanier.
Les cantons sont libres d'affecter ou de ne pas affecter au fi-
nancement des routes nationales, principales, cantonales ou
communales les contributions non liées à un ouvrage spécifi-
que. Si l'on voulait introduire le financement sélectif de l'entre-
tien des routes et chemins de montagne par le biais du produit
des droits sur les carburants, il faudrait modifier l'article 36ter
de la constitution et adapter la LUDEC.
Par la présente interpellation, son auteur demande une me-
sure qui ne relève pas de notre compétence.
Il faut relever à ce propos que le Conseil fédéral a régulière-
ment considéré comme inacceptables les motions qui s'en
prenaient à son domaine de compétence exclusif (FF 1986 II
1416, II1189). Nous proposerions donc de rejeter la présente
intervention même si la loi sur l'utilisation des droits sur les car-
burants nous rendait compétents en la matière.
Schrittliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
Abgelehnt - Rejeté
#ST# 89.460
Motion Zwingli
Titel von Volksinitiativen
Titre des initiatives populaires
Wortlaut der Motion vom 7. Juni 1989
Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die po-
litischen Rechte vom 17. Dezember 1976 (SR 161.1) dahinge-
hend abzuändern, dass im Titel von Volksinitiativen in der
Form eines ausgearbeiteten Entwurfs nur auf die Verfassungs-
bestimmung, die aufgehoben oder geändert werden soll oder
mit der die Verfassung ergänzt werden soll, verwiesen werden
darf und dass die Bundeskanzlei im übrigen den Titel festlegt
sowie dass der Titel von Volksinitiativen in der Form einer all-
gemeinen Anregung nach Anhörung der Initianten von der
Bundeskanzlei festgelegt wird.
Texte de la motion du 7 juin 1989
Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un
projet de modification de la loi du 17 décembre 1976 sur les
droits politiques (RS161.1 ), de telle sorte que ne soit autorisée
dans le titre des initiatives populaires présentées sous laforme
d'un projet rédigé de toutes pièces que la mention de la dispo-
sition constitutionnelle à abroger ou à modifier, ou de la dispo-
sition visant à compléter la constitution; dans ce cas, la Chan-
cellerie fédérale déterminera le titre de l'initiative populaire.
S'agissant d'initiative populaire conçue en termes généraux,
la Chancellerie fédérale fixera le titre, d'entente avec les au-
teurs de l'initiative.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Aliesch, Allenspach, Antille,
Aregger, Aubry, Auer, Basler, Bonny, Bremi, Bühler, Burck-
hardt, Büttiker, Cincera, Columberg, Couchepin, Coutau, Du-
bois, Eggly, Engler, Eppenberger Susi, Etique, Fäh, Fischer-
Hägglingen, Fischer-Seengen, Frey Claude, Frey Walter, Fri-
derici, Früh, Giger, Graf, Gros, Gysin, Mari, Hess Peter, Hou-
mard, Jeanneret, Kohler, Kühne, Leuba, Loeb, Loretan,
Massy, Mühlemann, Müller-Meilen, Müller-Wiliberg, Nabholz,
Neuenschwander, Oehler, Philipona, Pidoux, Reimann Maxi-
milian, Ruckstuhl, Rutishauser, Savary-Fribourg, Scheideg-
ger, Schule, Schwab, Segond, Seiler Hanspeter, Spalti,
Spoerry, Steinegger, Stucky, Tschuppert, Wanner, Weber-
Schwyz, Wellauer, Widrig, Wyss William, Zölch 
(70)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 16. August 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 16 août 1989
Bisher überbindet Artikel 69 Absatz 2 BPR der Bundeskanzlei
die Aufgabe, den Titel einer Volksinitiative zu ändern, wenn er
kommerziell oder personell wirbt, zu Verwechslungen Anlass
gibt oder offensichtlich irreführt.
Schärfere Formulierungen wurden 1976 bei der Vorberatung
des Bundesgesetzes über die politischen Rechte eingehend
diskutiert und ausdrücklich abgelehnt. Der Ständerat wollte
bereits damals die Kompetenz zur Betitelung der Volksinitiati-
ven ausschliesslich der Bundeskanzlei einräumen, doch
lehnte dies der Nationalrat strikte ab, um zeitraubenden und
unergiebigen juristischen und politischen Auseinanderset-
zungen bei jeder Volksinitiative vorzubeugen.
Die Frage einer Titeländerung wird bei jeder Volksinitiative ge-
nau geprüft. Sie wird in einer formellen Vorprüfungsverfügung
aufgrund schriftlicher, einlässlich begründeter Anträge des
Rechtsdienstes der Bundeskanzlei entschieden, und diese
Verfügung ist beim Bundesgericht durch Verwaltungsge-
richtsbeschwerde anfechtbar. Ueber die Kriterien der Praxis

Motion Nabholz
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6 octobre 1989
hat der Bundesrat das Parlament 1979 in seinem Geschäfts-
bericht (S. 2,3) wie folgt unterrichtet:
«Bisher tauchten nur Probleme bezüglich des Aenderungs-
grundes 'offensichtliche Irreführung' auf, weil vereinzelte In-
itiativentitel suggestive Elemente enthielten. Für die Handha-
bung dieses Prüfungselementes wurden deshalb Kriterien
entwickelt. Die Bundeskanzlei geht in ihrer Praxis nun davon
aus, dass ein Initiativentitel nicht fürsich allein beurteilt werden
darf. Wenn die Initiative selbst die im Titel formulierten Begeh-
ren enthält - auch wenn sie unrealisierbar erscheinen sollten
-, kann der Titel nicht als 'offensichtliche Irreführung' betrach-
tet werden.»
Das Parlament hat diese Praxis weder bei der Beratung des
Geschäftsberichts 1979 noch in den konkreten Fällen, in de-
nen Kritik laut wurde, bei der Behandlung in den Räten je be-
anstandet.
Erschwert ist eine Titeländerung durch den wenig glücklichen
Wortlaut der Bestimmung: Gefährlich sind weniger die «offen-
sichtlichen» Irreführungen als vorab die weniger leicht erkenn-
baren indirekten; das qualifizierende Kriterium verlangt aber
zur Titeländerung eine besonders schwerwiegende Irrefüh-
rung, ansonsten das Bundesgericht die Massnahme nicht
schützen könnte.
Eine strengere Praxis bei der Beurteilung von Initiativentiteln
setzt somit in jedem Fall eine Gesetzesänderung voraus. Der
Vernehmlassungsentwurf einer Studienkommission zur Revi-
sion der Bundesgesetzgebung über die politischen Rechte
vom September 1988 schlug zu Artikel 69 Absatz 2 BPR die
Streichung der unglücklichen, einzig im deutschen und im ita-
lienischen Gesetzeswortlaut vorhandenen Qualifizierung 'of-
fensichtlich' vor. Das Vernehmlassungsverfahren zeitigte je-
doch bereits zu diesem moderaten Revisionsvorschlag ge-
rade seitens der Mehrheit der grossen Parteien sei es generell
(FdP), sei es hinsichtlich einer Aenderung von Artikel 69 Ab-
satz 2 BPR (SVP, SP) ein sehr reserviertes Echo.
Der Bundesrat hat durchaus Verständnis für das Anliegen des
Motionärs. Er beabsichtigt, im Rahmen seiner Botschaft zur
Revision der Bundesgesetzgebung über die politischen
Rechte dem Parlament entsprechende Vorschläge zu unter-
breiten. Um nicht bereits vorweg an ein konkretes Lösungs-
modell gebunden zu sein, beantragt er indessen die Umwand-
lung der Motion in ein Postulat.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Zurückgezogen - Retiré
#ST# 88.725
Motion Nabholz
Zugang der Parlamentarier
zur juristischen Datenbank
Accès des députés à la
banque de données juridiques
Wortlaut der Motion vom 29. September 1988
Das Büro wird beauftragt, im Sinne einer Sofortmassnahme
dafür zu sorgen, dass die Interessen des Parlamentes im Rah-
men des Vertrages zwischen dem Bund und «Swiss-Lex» (juri-
stische Datenbank) gewahrt werden indem sich die Parla-
mentsmitglieder zu den Bedingungen des Bundes an die juri-
stische Datenbank anschliessen können resp. Zugriff zu den
Daten erhalten wie die Verwaltung.
Texte de la motion du 29 septembre 1988
Le bureau est chargé de prendre des mesures d'urgence pour
que les intérêts du Parlement soient sauvegardés dans l'ac-
cord que la Confédération passera avec la banque de don-
nées juridiques «Swiss-Lex» et que les députés puissent obte-
nir un raccordement à cette banque aux mêmes conditions
que la Confédération, c'est-à-dire qu'ils aient accès à ces don-
nées à l'instar de l'administration.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bodenmann, Bonny, Bundi,
Büttiker, Cavadini, Cincera, Columberg, Engler, Eppenberger
Susi, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sursee, Fischer-Seengen,
Grendelmeier, Gysin, Hänggi, Hess Peter, Jung, Keller,
Leuenberger Moritz, Loeb, Mauch Rolf, Mühlemann, Müller-
Meilen, Petitpierre, Reimann Maximilian, Salvioni, Scheideg-
ger, Schule, Spoerry, Stamm, Wanner, Zwingli 
(32)
Schriftliche Stellungnahme des Büros des Nationalrates
vom 18. August 1989
Rapport écrit du Bureau du Conseil national
du 18 août 1989
Der Bund hat schon am 10. Juni 1988 mit der schweizerischen
juristischen Datenbank «Swiss-Lex» einen Abonnementsver-
trag abgeschlossen. Dieser Vertrag gilt für die verschiedenen
Dienste der Bundesverwaltung ohne Regiebetriebe. Der gel-
tende Vertrag, der 1990 abgeändert werden könnte, sieht
keine Verbindungen zu Privatadressen vor, was auch den An-
schluss von Parlamentariern ausschliesst.
Da dieser Vertrag auch auf die Parlamentsdienste anwendbar
ist, besteht die Möglichkeit, den Anschluss der Dokumenta-
tionszentrale als Vermittlerin der Anfragen der Parlamentarier
zu verlangen. Eine solche Dienstleistung könnte ab Anfang
1990 nach der Beschaffung der nötigen Einrichtungen ange-
boten werden. Es muss aber betont werden, dass in der Da-
tenbank «Swiss-Lex» die Gesetzgebung des Bundes nicht ent-
halten ist, was ihren beschränkten Erfolg zum Teil erklärt.
Die Parlamentsdienste sehen vor, 1990 - zusätzlich zu den
Kontakten mit der Bundeskanzlei als Vertreterin des Bundes
im Vertrag mit Swiss-Lex - schrittweise ein Informationszen-
trum aufzubauen. Das zurzeit in Arbeit stehende Konzept sieht
einen Zugriff zu externen Datenbanken von diesem Zentrum
aus vor, entweder durch einen direkten Anschluss der Parla-
mentarier oder indirekt über die Dokumentationszentrale.
Die Schaffung von direkten Anschlüssen ans Domizil der Par-
lamentarier-nicht nurfür Swiss-Lex, sondern für sämtliche ex-
ternen Datenbanken - ist eine in Aussicht zu nehmende Mög-
lichkeit. Diese Lösung muss aber mit den Informationslieferan-
ten und den Datenvermittlungszentren diskutiert werden. Für
den Betrieb solcher Lösungen sind noch zahlreiche Punkte zu
klären, unter anderen:
- Zugriffsrecht zu Informationen, die nicht für die Oeffentlich-
keit bestimmt sind.
- Uebernahme der Kosten und Vereinheitlichung der Geräte.
- Abonnementsverträge mit den Informationszentren.
- Uebernahme der variablen Entwicklungskosten.
- Uebernahme der Uebermittlungskosten.
Für diese Fragen sollten Regelungen gefunden werden, wel-
che für sämtliche externe Datenbanken angewendet werden
können. Die Projektleitung wird mit den Ratsmitgliedern Kon-
takt aufnehmen und deren Bedürfnisse betreffend Zugang zu
externen Datenbanken ermitteln, um darauf mit den betroffe-
nen Datenvermittlungszentren Verhandlungen aufnehmen zu
können.
Schriftliche Erklärung des Büros
Déclaration écrite du Bureau
Das Büro beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Zwingli Titel von Volksinitiativen
Motion Zwingli Titre des initiatives populaires
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.460
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
1717-1718
Page
Pagina
Ref. No
20 017 783
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