ch_vb · 92.452 · 1995-06-23 · de


Initiative parlementaire. Stupéfiants
1564
N 
23 juin 1995
#ST# Sechzehnte Sitzung - Seizième séance
Freitag, 23. Juni 1995, Vormittag
Vendredi 23 juin 1995, matin
08.00 h
Vorsitz - Présidence: Frey Claude (R, NE)
Le président: Avant de passer à l'ordre du jour, je vous
informe que MM. Duri Bezzola et Gerald Bührer fêtent
aujourd'hui leur anniversaire. Heureux anniversaire, chers
collègues! (Applaudissements)
#ST# 92.452
Parlamentarische Initiative
(Bischof)
Bekämpfung
des Drogenkonsums.
Verfassungsgrundlage
Initiative parlementaire
(Bischof)
Lutte contre la consommation
de stupéfiants.
Base constitutionnelle
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 18. Dezember 1992
Gestützt auf Artikel 2Ibis des Geschäftsverkehrsgesetzes
reiche ich die folgende parlamentarische Initiative in Form
des ausgearbeiteten Entwurfes ein:
Die Bundesverfassung wird wie folgt ergänzt:
Artikel 68bis (neu)
Abs. 1
Der Bund bekämpft das Rauschgiftproblem mit einer restrik-
tiven, direkt auf Abstinenz ausgerichteten Drogenpolitik.
Abs. 2
Er trifft auf dem Wege der Gesetzgebung alle geeigneten
Massnahmen, um die Nachfrage nach Rauschgiften und die
Anzahl der Rauschgiftkonsumenten 
zu verringern, die
Rauschgiftabhängigkeit zu heilen, die sozialen und wirt-
schaftlichen Folgeschäden des Rauschgiftkonsums zu ver-
mindern sowie den illegalen Rauschgifthandel effektiv zu
bekämpfen.
Abs. 3
Um die Jugend vor Drogen zu schützen, nimmt der Bund
gegen Rauschgiftkonsum Stellung und verfolgt eine aktive
Drogenprävention, die die Persönlichkeit des einzelnen
stärkt.
Abs. 4
Der Bund fördert und unterstützt die Durchführung der
Massnahmen, die geeignet sind, den körperlichen Entzug,
die dauerhafte Entwöhnung und die Wiedereingliederung
der Rauschgiftabhängigen sicherzustellen.
Abs. 5
Die Abgabe von Betäubungsmitteln ist verboten. Vorbehal-
ten ist die Verwendung zu rein medizinischen Zwecken.
Davon ausgeschlossen ist jedoch die Verwendung von
Heroin, Rauchopium, Kokain, Cannabis, Halluzinogenen
und analogen Substanzen.
Texte de l'initiative du 18 décembre 1992
Me fondant sur l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre
les Conseils, je dépose l'initiative parlementaire suivante,
présentée sous la forme d'un projet rédigé de toutes pièces:
La Constitution fédérale est complétée comme il suit:
Article 68bis (nouveau)
Al. 1
En matière de lutte contre la toxicomanie, la Confédération
mène une politique stricte, visant directement à l'abstinence.
Al. 2
Elle prend, par voie législative, toutes les mesures propres à
resteindre la demande de stupéfiants et le nombre de con-
sommateurs, à soigner la toxicodépendance, à réduire les
dommages sociaux et économiques dus à la consommation
de stupéfiants et à combattre effectivement tout trafic illicite.
Al. 3
Pour protéger la jeunesse de la toxicomanie, la Confédéra-
tion s'oppose à toute consommation de stupéfiants et mène
une politique de prévention active qui renforce la personna-
lité de l'individu.
Al. 4
La Confédération encourage et soutient l'application des
mesures propres à assurer le sevrage physique, la désin-
toxication durable et la réinsertion sociale des toxicomanes.
Al. 5
La distribution de stupéfiants est interdite. Sont réservées
les applications strictement médicales, à l'exclusion de l'utili-
sation d'héroïne, d'opium à fumer, de cocaïne, de cannabis,
d'hallucinogènes et de substances analogues.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keller Rudolf, Ruf 
(2)
Segmüller Eva (C, SG) unterbreitet im Namen der Kommis-
sion für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK) den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen gemäss Artikel 21terdes Geschäfts-
verkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kommis-
sion über die von Herrn Bischof am 18. Dezember 1992
eingereichte parlamentarische Initiative.
Die Initiative verlangt einen neuen Artikel 68bis in der Bun-
desverfassung. Der Wortlaut der parlamentarischen Initiative
entspricht der am 22. Juli 1993 eingereichten Volksinitiative
«Jugend ohne Drogen».
Die Kommission hat am 21. Oktober 1993 den Initianten
angehört und die Initiative vorberaten.
Schriftliche Begründung des Initianten
Die bisherige Drogenpolitik ist gekennzeichnet durch eine
schleichende Liberalisierung. Das Betäubungsmittelgesetz
wurde in den letzten Jahren nicht mehr nach dem Wortlaut
angewandt.
Um in Zukunft eine restriktive Drogenpolitik weiterzuführen,
ist die Bundesverfassung mit einem Artikel 68bis (neu) zu
ergänzen (gleichlautend wie die am 15. Dezember 1992 lan-
cierte Volksinitiative «Jugend ohne Drogen»).
Erwägungen der Kommission
- Die Kommissionsmehrheit erachtet die parlamentarische
Initiative nicht als geeignetes Instrument, um die schweizeri-
sche Drogenpolitik in eine neue Richtung zu lenken. Sie
bemängelt, dass schon allein aufgrund der verschiedenen,
nicht gegeneinander abgegrenzten Begriffe Verwirrung
geschaffen werde. So ist die Rede von «Rauschgiftproble-
men», von «Drogenpolitik» und von «Betäubungsmitteln».
Die Kommissionsmehrheit lehnt den repressiven Charakter
der Initiative ab und weist auf Untersuchungen hin, die bele-
gen, dass Drogenabhängige durchschnittlich zehn Jahre
süchtig sind, wobei meist das Klima in ihrer Umgebung ent-
scheidend ist, ob sie aus ihrer Sucht herausfinden. Druck
hilft ihnen dabei nicht, im Gegenteil. Die Süchtigen müssen
einen neuen Sinn im Leben finden, und das erfordert Zeit.
Gemäss Erfahrungen, die man in Liverpool gemacht hat, ist
das Wichtigste, dass Personen in der Suchtphase gesund

23. Juni 1995
1565
Parlamentarische Initiative. Drogenkonsum
bleiben und in der Legalität leben können. Die Initiative
widerspricht auch dem Konzept und den Empfehlungen der
Arbeitsgruppe der Drogenfachleute. Diese fordern, dass
man Drogenabhängige nicht kriminalisiert, sondern ver-
sucht, ihnen zu helfen.
Die Kommissionsmehrheit lehnt die Initiative auch aus for-
mellen Gründen ab, da am 22. Juli 1993 eine Volksinitiative,
die Volksinitiative «Jugend ohne Drogen», mit demselben
Wortlaut eingereicht wurde. Sie wird im Parlament ohnehin
eine Diskussion zu diesem Thema bringen.
- Die Kommissionsminderheit weist darauf hin, dass mit der
Initiative nicht allein der Drogenkonsum, sondern auch der
Drogenhandel bekämpft werden soll. Sie unterstreicht, dass
bei der Prävention ein grosses Defizit herrscht. Es geht um
die Früherfassung des Problems, Arbeit in den Schulen, in
der Öffentlichkeit und im Elternhaus. Wer in der Drogenab-
gabe an Süchtige, in einer verstärkten Liberalisierung das
Rezept sieht, macht es sich zu einfach. Umfassende Arbeits-
therapien sollen den Süchtigen einen Lebenssinn vermitteln.
Vielseitige Arbeits- und Weiterbildungs-, aber auch Ver-
dienstmöglichkeiten gehören zu einem solchen Programm.
Therapie, zumindest in einer ersten Phase, muss dabei in
einem geschlossenen Rahmen stattfinden. Die in Kliniken,
Heime und anderweitige Therapiegemeinschaften Eingewie-
senen, haben sich über produktive Tätigkeit an ihren Lebens-
unterhalts- und Therapiekosten zu beteiligen.
Weiteres Vorgehen:
Es wurden bereits verschiedene Vorstösse an den Bundes-
rat überwiesen, die eine Revision des Betäubungsmittelge-
setzes und eine neue Drogenpolitik des Bundes fordern.
Wie erwähnt, ist die Volksinitiative «Jugend ohne Drogen»
bereits eingereicht worden. Eine weitere Volksinitiative, die
Volksinitiative «für eine vernünftige Drogenpolitik», ist ange-
meldet. Eine Standesinitiative des Kantons Solothurn
(«Legalisierung des Drogenkonsums und Betäubungsmittel-
monopol») steht noch in beiden Räten zur Behandlung an.
Weiter wird eine Botschaft des Bundesrates zur Ratifizie-
rung der Uno-Betäubungsmittelübereinkommen erwartet. In
den Räten dürfte somit in nächster Zeit - auch ohne dass
dieser Initiative Folge gegeben wird - eine umfassende Dro-
gendiskussion geführt werden.
Segmüller Eva (C, SG) présente au nom de la Commission
de la sécurité sociale et de la santé publique (CSSS) le rap-
port écrit suivant:
Conformément à l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre
les Conseils, nous vous soumettons le rapport de la commis-
sion chargée de l'examen préalable de l'initiative parlemen-
taire déposée le 18 décembre 1992 par M. Bischof.
Cette 
initiative 
demande 
l'introduction 
d'un 
nouvel
article 68bis dans la Constitution fédérale. Sa teneur cor-
respond à celle de l'initiative populaire «Jeunesse sans
drogue» déposée le 22 juillet 1993.
La commission a entendu l'auteur de l'initiative puis a pro-
cédé à l'examen préalable de celle-ci le 21 octobre 1993.
Développement par écrit de l'auteur de l'initiative
La politique actuelle en matière de stupéfiants se caracté-
rise par une libéralisation sournoise. La loi fédérale sur les
stupéfiants n'a plus été appliquée à la lettre au cours des
dernières années.
Pour pouvoir mener à l'avenir une politique restrictive en
matière de stupéfiants, il convient de compléter la constitu-
tion par un article 68bis (nouveau) (dont la teneur est la
même que celle de l'initiative populaire «Jeunesse sans dro-
gue», lancée le 15 décembre 1992).
Considérations de la commission
- La majorité de la commission ne considère pas l'initiative
parlementaire comme un instrument apte à modifier l'orien-
tation de la politique suisse en matière de drogue. Elle
déplore en premier lieu la confusion créée par l'absence de
distinction entre les différents termes employés dans le texte
original allemand de l'initiative. La majorité de la commission
rejette le caractère répressif de l'initiative et renvoie à des
études selon lesquelles l'état de dépendance des toxicoma-
nes s'étend en moyenne sur une durée de dix ans. Ces étu-
des soulignent également le rôle déterminant joué par
l'entourage dans la lutte contre la dépendance. Exercer des
pressions sur les toxicomanes ne les aide pas, bien au con-
traire. Ils doivent donner un nouveau sens à leur vie, ce qui
exige du temps. Selon les expériences conduites à Liverpool,
il importe avant tout de préserver la santé des personnes
toxicodépendantes et de leur permettre de rester dans la
légalité. L'initiative va aussi à rencontre du programme ainsi
que des recommandations du groupe de travail des spécia-
listes de la drogue. En effet, ceux-ci demandent que l'on aide
les toxicomanes au lieu de les traiter comme des criminels.
La majorité de la commission rejette cette initiative parle-
mentaire également pour des raisons formelles, une initia-
tive populaire «Jeunesse sans drogue» de teneur identique
ayant été déposée le 22 juillet 1993, ce qui donnera néces-
sairement lieu à un débat sur ce thème au Parlement.
- La minorité de la commission fait valoir que l'initiative ne
vise pas uniquement à combattre la consommation, mais
aussi le trafic de drogue. Elle souligne les carences considé-
rables que présente actuellement la prévention. Il faut abor-
der ce problème assez tôt, dans les écoles, dans les lieux
publics ainsi que dans le milieu familial. Quiconque consi-
dère la remise de drogue aux toxicomanes comme une
panacée choisit la voie de la facilité. Des thérapies par le
travail complètes doivent permettre aux toxicomanes de
trouver un but existentiel. Un tel programme devra compren-
dre des possibilités variées de travail, également salarié, de
même que de recyclage. La thérapie, quant à elle, devrait se
dérouler dans un cadre fermé, du moins au premier stade.
Les toxicomanes en traitement dans des cliniques, des
homes ou d'autres communautés thérapeutiques devront
participer à leur frais d'entretien et de thérapie en exerçant
une activité lucrative.
Suite de la procédure:
Diverses interventions demandant une révision de la loi
fédérale sur les stupéfiants ainsi qu'une nouvelle politique
de la Confédération en matière de drogue ont déjà été trans-
mises au Conseil fédéral. Comme il a été mentionné plus
haut, l'initiative populaire «Jeunesse sans drogue» a déjà
été déposée. Une autre initiative populaire «Pour une politi-
que raisonnable en matière de drogue » est annoncée. Une
initiative du canton de Soleure «Légalisation de la consom-
mation de drogue et monopole des stupéfiants» n'a pas
encore été traitée par les Conseils. On attend enfin un mes-
sage du Conseil fédéral concernant la ratification de la Con-
vention de l'ONU sur les stupéfiants. C'est ainsi que les
Chambres fédérales devraient prochainement débattre en
détail du problème de la drogue même en cas de refus de
donner suite à l'initiative.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 15 zu 2 Stimmen bei
1 Enthaltung:
Mehrheit
Der Initiative keine Folge geben
Minderheit
(Borer Roland, Keller Rudolf)
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
La commission propose, par 15 voix contre 2 et avec
1 abstention:
Majorité
Ne pas donner suite à l'initiative
Minorité
(Borer Roland, Keller Rudolf)
Donner suite à l'initiative
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
Für den Antrag der Minderheit
71 Stimmen
28 Stimmen

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Bischof) Bekämpfung des Drogenkonsums.
Verfassungsgrundlage
Initiative parlementaire (Bischof) Lutte contre la consommation de stupéfiants. Base
constitutionnelle
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
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Jahr
1995
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Anno
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Sommersession
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Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
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16
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92.452
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Datum
23.06.1995 - 08:00
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