ch_vb · 90.389 · 1990-06-22 · de


22. Juni 1990 
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Interpellation Müller-Meilen
den berechtigten Interessen der Ostschweiz nicht genügend
Rechnung getragen wurde. Ich frage daher den Bundesrat an,
ob der im Zusammenhang mit der Neat geplante Ausbau und
die Neugestaltung des Anschlusses an die Neat in der Ost-
schweiz genügen, um den allenfalls zu erwartenden Mehrver-
kehr an Personen und Gütern aus Nord- und Mitteleuropa
(z. B. über die Linie Berlin-München) zu bewältigen.
Texte de l'interpellation du 23 mars 1990
L'ouverture réjouissante de l'Est ainsi que la réunification ra-
pide des deux Etats allemands aura une influence sur la politi-
que des transports en Europe et particulièrement en Suisse.
L'ouverture des frontières devrait entraîner entre autres une
augmentation du trafic des voyageurs et des marchandises.
C'est pourquoi se posent actuellement des questions concer-
nant le développement de notre réseau de communications,
questions qui, en l'occurence, n'étaient jusqu'il y a peu de
temps pas ou peu prises en ligne de compte.
A cet égard, je pose au Conseil fédéral les questions suivan-
tes:
1. Le Conseil fédéral dispose-t-il déjà, ou va-t-il disposer dans
peu de temps de données permettant de déterminer s'il y a
lieu de s'attendre à une augmentation importante du trafic de
voyageurs et de marchandises en provenance d'Europe du
Nord et de l'Est vers la Suisse?
2. Le trafic ferroviaire allemand est traditionnellement orienté
d'est en ouest. La réunification allemande va avoir entre autres
conséquences la réouverture de l'axe nord-sud Berlin-
Munich, ce qui est particulièrement intéressant pour la Suisse,
qui entretient des liens économiques étroits avec l'Allemagne.
Le Conseil fédéral a-t-il réfléchi aux conséquences que pour-
rait entraîner cette réouverture dans le domaine des trans-
ports, ceci en particulier pour la Suisse orientale?
3. Les cantons de Suisse orientale ont critiqué dernièrement
l'insuffisance de leurs raccordements avec la NTFA. Ils ont re-
gretté particulièrement que le Conseil fédéral n'ait pas pris suf-
fisamment en compte leurs intérêts légitimes en optant pour la
variante du tunnel de base du Saint-Gothard. A cet égard, je
demande au Conseil fédéral si le développement et la réalisa-
tion de nouveaux raccordements à la NTFA en Suisse orien-
tale suffiront pour absorber l'augmentation du trafic des voya-
geurs et des marchandises en provenance de l'Europe de
l'Est et du Nord, en particulier par la ligne Berlin-Munich?
Mitunterzeichner - Cosignataires: David, Kühne, Ruckstuhl,
Widrig 
(4)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 5. Juni 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 juin 1990
1. So zentral die verkehrsgeographische Lage der Schweiz im
Alpenraum und im Nord-Süd-Verkehr ist, so unbedeutend er-
scheint sie dagegen im Verkehr zwischen Ost- und Westeu-
ropa. Die Schweiz liegt zwischen den grossen Ost-West-
Transversalen, die nördlich und südlich unserer Grenzen ver-
laufen. Einzig die Achse Wien/München-Ostschweiz-Genf-
Frankreich führt durch unser Land. Das Transitvolumen über
diese Route ist zurzeit bescheiden. Mit dem europäischen Bin-
nenmarkt und der Oeffnung Osteuropas dürfte die Ost-West-
Achse durch unser Land aufgewertet werden. Aufgrund der
Verkehrswegeplanung unserer Nachbarländer sowie der Be-
völkerungsverteilung in dem die Schweiz umgebenden Raum
ist aber kaum mit einem wesentlichen Anstieg des künftigen
Anteils der Schweiz am Ost-West-Verkehr zu rechnen.
Auch der alpenquerende Verkehr der Oststaaten mit Italien
dürfte nur zu einem kleinen Teil durch unser Land führen. Er ist
heute unbedeutend und läuft insbesondere über die Ponteb-
bana (Salzburg-Villach-Udine-Triest und Wien-Villach-Vene-
dig) und in geringerem Ausmass über den Brenner.
Im Verkehr zwischen der DDR und den italienischen Regionen
Lombardei, Piémont und Ligurien können auch schweizeri-
sche Alpenübergänge in Frage kommen. Von Bedeutung für
den künftigen Transitverkehr durch unser Land sind folgende
Verbindungen aus der DDR, die zu leistungsfähigeren Ver-
kehrsachsen ausgebaut werden sollen: Berlin-Frankfurt-
Basel und Berlin-Stuttgart-Zürich. Die dritte auszubauende
Verkehrsachse Berlin-Leipzig-München ist auf den Brenner-
Uebergang ausgerichtet.
Die Oeffnung Osteuropas führt zu einer engeren wirtschaftli-
chen Verflechtung mit Westeuropa und damit auch zu einer
Zunahme des Verkehrs in unserem Land. Die Konturen der
Wirtschaftsentwicklung in Osteuropa sind aber noch zu wenig
erkennbar, um heute schon Prognosen über die Verkehrsent-
wicklung zu erstellen.
2. Im Zusammenhang mit der Botschaft über den Bau der
schweizerischen Eisenbahn-Alpentransversale hat das Eid-
genössische Verkehrs- und Energiewirtschaftsdepartement
eine Studie über die Entwicklung des grenzüberschreitenden
Verkehrs aus dem süddeutschen Raum und des Binnenver-
kehrs in der Ostschweiz in Auftrag gegeben. Untersucht wer-
den die Auswirkungen der künftigen Verkehrsnachfrage unter
den Bedingungen des bundesrätlichen Konzeptes der neuen
schweizerischen Eisenbahn-Alpentransversale, der gelten-
den Regelung über Gewichtslimite und Nachtfahrverbot für
Lastwagen und der Fertigstellung des Nationalstrassennet-
zes. Geprüft werden die Auswirkungen mit und ohne Brenner-
Basislinie. Der Zeithorizont der Studie erstreckt sich bis zum
Jahre 2010. Die Ergebnisse stehen im Sommer 1990 zur Verfü-
gung.
3. Der Bundesrat hat am 28. Juni 1989 gleichzeitig mit seinem
Grundsatzentscheid für die Gotthard-Basislinie beschlossen,
die Ostschweiz möglichst gut ins Transitkonzept der neuen Ei-
senbahn-Alpentransversale 
anzuschliessen. 
Zu 
diesem
Zwecke hat das Eidgenössische Verkehrs- und Energiewirt-
schaftsdepartement Machbarkeitsstudien über mögliche Ei-
senbahn-Linienführungen aus der Ostschweiz Richtung Arth-
Goldau und für den Korridor im St. Galler Rheintal in Auftrag
gegeben. Welche Projekte zur Realisierung vorgeschlagen
werden, ist aufgrund einer umfassenden Zweckmässigkeits-
prüfung und Wirtschaftlichkeitsanalyse abzuklären.
Die unter Ziffer 2 erwähnte Studie über die künftige Verkehrs-
nachfrage bildet dafür eine wichtige Entscheidungsgrund-
lage. Der Verkehr Berlin-München-ltalien aber führt in erster
Linie über die Brennerachse. Ob der allenfalls zu erwartende
Mehrverkehr mit den Oststaaten langfristig zusätzliche Aus-
bauten in der Ostschweiz erfordern wird, kann heute nicht vor-
ausgesagt werden. Unser Bahnsystem ist aber ausbaubar,
wenn sich aufgrund der Nachfrageentwicklung weitere Lei-
stungssteigerungen aufdrängen.
Der Bundesrat hat am 23. Mai 1990 zuhanden der eidgenössi-
schen Räte die Botschaft über den Bau der schweizerischen
Eisenbahn-Alpentransversale verabschiedet. Mit diesem Al-
pentransit-Beschluss hat er ein Basis-System für den Transit-
verkehr gutgeheissen, welches im Baukastenprinzip der zu-
künftigen Nachfrage angepasst werden kann.
Le président: L'interpellatrice est satisfaite de la réponse du
Conseil fédéral.
#ST# 90.389
Interpellation Müller-Meilen
Geheimhaltung und Oeffentlichkeit
Redéfinition du droit du secret
Wortlaut der Interpellation vom 7. März 1990
Im Zusammenhang mit der Flehen-Affäre hat der Bundesrat
die «Herstellung von vollständiger Transparenz» im Zusam-
menhang mit der «Wiedergewinnung von verlorenem Ver-

Interpellation Eisenring
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22 juin 1990
trauen» als eines seiner Ziele genannt. Längerfristig wird es
unerlässlich sein, das Geheimhaltungsrecht neu zu fassen
und seine sehr unterschiedliche Anwendung in der Bundes-
verwaltung auf konkretere Richtlinien hin auszurichten und zu
harmonisieren.
1. Ist der Bundesrat bereit, engere Klassifizierungsvorschriften
zu erlassen, um die Geheimhaltung auf das Nötige zu be-
schränken und den Wildwuchs zu eliminieren?
2. Ist er bereit, die in der Antwort auf eine Einfache Anfrage Jel-
mini 1987 in Aussicht gestellte Neuordnung der Klassifizie-
rung der Akteneinsicht und der Auskunftserteilung in eigener
Kompetenz nach der Fichen-Affäre nun zu erlassen und dem
Parlament, falls sich dies als nötig erweisen sollte, Gesetzes-
änderungen vorzuschlagen?
3. Bis wann rechnet der Bundesrat mit der Realisierung einer
Aenderung der Rechtspraxis?
Texte de l'interpellation du 7 mars 1990
En rapport avec l'affaire des fichiers, le Conseil fédéral s'est
donné entre autres objectifs «la transparence totale» afin de
«regagner la confiance perdue». A long terme, il sera indispen-
sable de redéfinir le droit du maintien du secret, afin de remé-
dier aux différences d'interprétation au sein de l'administration
fédérale. Ceci pourra être réalisé en établissant des directives
concrètes qui harmoniseront les pratiques en vigueur:
1. Le Conseil fédéral est-il disposé à énoncer des directives
plus strictes sur ce que doivent contenir les fiches, afin de ne
laisser secret que l'essentiel et d'éliminer les renseignements
superflus?
2. Est-il prêt, après le scandale des fichiers, à ordonner ce qu'il
avait laissé entrevoir dans la réponse qu'il avait donnée au
député Jelmini en 1987, à savoir qu'il réorganiserait le classe-
ment et l'accès aux dossiers? Est-il également disposé, si
nécessaire, à proposer au Parlement des modifications de la
loi?
3. Quelle est l'estimation du Conseil fédéral quant au temps
nécessaire pour modifier la pratique du droit?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Bereits 1981 hat der Ständerat eine Motion Binder und 1982
der Nationalrat eine Motion Jelmini überwiesen, die die Ge-
heimhaltung auf das Notwendige beschränken und die Bun-
desverwaltung transparenter machen wollen. Es wurde darauf
eine Arbeitsgruppe «Oeffentlichkeit und Geheimhaltung» ein-
gesetzt, die sich während dreier Jahre mit diesen Fragen aus-
einandersetzte. In einem Schlussbericht machte sie konkrete
Vorschläge, die angesichts der Bewältigung der Fichen-Affäre
eine neue Aktualität erhalten haben. Zur Vereinheitlichung und
Vereinfachung der Klassifizierung schlug sie beispielsweise
eine Neuordnung in einem bundesrätlichen Erlass vor. Mehr-
heitlich wurde die Streichung von Artikel 293 des Strafgesetz-
buches und die Revision der Artikel 86 und 196 des Militär-
strafgesetzes empfohlen. Diese und die weiteren Vorschläge
sollten nun aus den Schubladen der Bundeskanzlei hervorge-
holt, auf ihre Tauglichkeit hin geprüft und wenn möglich reali-
siert werden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 5. Juni 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 juin 1990
1. Ende 1988 hat die Bundeskanzlei eine Arbeitsgruppe einge-
setzt und ihr den Auftrag erteilt, die Vorschriften über die Klas-
sifizierung von Akten im zivilen Verwaltungsbereich zu überar-
beiten und einen Entwurf für eine Verordnung im Sinne der
Empfehlungen der Arbeitsgruppe «Oeffentlichkeit und Ge-
heimhaltung» (EJPD) vorzulegen. Die Arbeitsgruppe hat ihre
Arbeiten mit jenen des Eidgenössischen Militärdepartemen-
tes koordiniert, das seinerseits infolge der Motion Binder das
gesamte Geheimhaltungskonzept im militärischen Bereich
überarbeitet und inzwischen eine entsprechende Verordnung
erlassen hat. Die Arbeitsgruppe wird demnächst einen Ent-
wurf in die Aemterkonsultation geben, der die gegenwärtigen.
Vorschriften vereinfacht, indem er namentlich die Kategorien
und die Gründe der Klassifizierung einschränkt und genauer
umschreibt. Die Befugnisse zur Klassifizierung werden in Zu-
kunft einer höheren Ebene zustehen, als dies heute der Fall ist.
Die Aufhebung und die zeitliche Beschränkung der Klassifizie-
rung sowie deren Kontrolle werden genau geregelt. Ausser-
dem sind Vorschriften für die praktische Umsetzung und die
einheitliche Anwendung vorgesehen.
2. Die Empfehlungen der Arbeitsgruppe «Oeffentlichkeit und
Geheimhaltung» zu den medienrelevanten Bestimmungen
des Strafgesetzbuches und des Militärstrafgesetzes werden
bei der Eröffnung eines Vernehmlassungsverfahrens mit der
Revision des Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches zu-
sammengelegt.
3. Die Vorschläge der Arbeitsgruppe «Oeffentlichkeit und Ge-
heimhaltung», wonach der Zugang zu den Verwaltungsakten
und das Recht auf Information in einer Verordnung geregelt
werden sollen, sind auf grosse Vorbehalte gestossen. Es wur-
den namentlich rechtliche Bedenken geltend gemacht und
Zweifel an der Anwendbarkeit geäussert. Der Bundesrat hat
deshalb die Bundeskanzlei beauftragt, Alternativlösungen vor-
zuschlagen. Ein entsprechender Entwurf ist inzwischen in die
Aemterkonsultation gegeben, aber seinerseits mit Vorbehal-
ten aufgenommen worden. Offen sind namentlich die Rolle
und die Zuständigkeit der Informationsdienste.
4. Es ist vorgesehen, die neuen Erlasse auf den 1. Januar
1991, gleichzeitig mit denjenigen des Militärdepartements, in
Kraft zu setzen.
Müller-Meilen: Die Antwort auf meine Interpellation zur Ge-
heimhaltung und Oeffentlichkeit gibt mir Anlass zu zwei Be-
merkungen: Befriedigt bin ich, dass Bundeskanzlei und Bun-
desrat in dieser Frage endlich zum Handeln übergehen und
eine neue, engere Klassifizierung der vertraulichen und gehei-
men Akten in Aussicht nehmen, die schon längst dringend ist.
Die heutige Regelung entzieht viel zu viele Akten der Oeffent-
lichkeit. Nicht befriedigt bin ich, dass dieses Handeln so lange
auf sich warten liess. Bereits Mitte der achtziger Jahre lag der
Bericht der Arbeitsgruppe «Oeffentlichkeit und Geheimhal-
tung» vor. Hätten die Bundeskanzlei und die anderen Instan-
zen rascher gehandelt, so wäre ein wesentlicher Teil der Füh-
rungsaufgabe im Grenzbereich der Fichenaffäre zeitgerecht
an die Hand genommen und vielleicht wären sogar manche
Karteien angesichts der neuen Vorschriften rechtzeitig aus-
geschaltet worden. Etwas mehr Initiative wäre gerade in die-
sem Bereich angezeigt gewesen.
Le président: L'interpellateur n'est que partiellement satisfait
de la réponse du Conseil fédéral.
#ST# 89.816
Interpellation Eisenring
Beziehungen
zum Fürstentum Liechtenstein
Relations avec la Principauté
de Liechtenstein
Wortlaut der Interpellation vom 15. Dezember 1989
Der bevorstehende Beitritt Liechtensteins zur Uno muss eine
generelle Ueberprüfung unserer staatsvertraglichen Bezie-
hungen zum Fürstentum zur Folge haben, insbesondere da
die Schweiz bisher im Prinzip auch die diplomatischen Interes-
sen Liechtensteins im Ausland wahrnimmt und die Schweiz
aufgrund eines klaren Volksentscheides auf unbestimmte Zeit
hinaus kaum Mitglied der Uno sein dürfte. Auch die wirt-
schafts- und währungspolitischen Bindungen zum Fürsten-
tum sollten unter den heutigen und künftigen Bedingungen
umfassend überprüft und allenfalls neu geordnet werden.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Müller-Meilen Geheimhaltung und Oeffentlichkeit
Interpellation Müller-Meilen Redéfinition du droit du secret
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.389
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.06.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
1291-1292
Page
Pagina
Ref. No
20 018 779
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