ch_vb · 93.3259 · 1993-12-07 · de


7. Dezember 1993
937
Interpellation Gemperli
#ST# 93.3259
Interpellation Gemperli
Grenzüberschreitender Gewerbeverkehr
in der Ostschweiz
Mesures discriminatoires envers
les entrepreneurs de Suisse orientale
Wortlaut der Interpellation vom 1. Juni 1993
Die österreichische Regierung hat eine neue Handwerksord-
nung in Kraft gesetzt. Diese umschreibt im Rahmen der in Kraft
tretenden EWR-Bestimmungen die Bedingungen, welche er-
füllt sein müssen, damit ausländische Handwerksbetriebe in
Oesterreich Aufträge ausführen können.
Aufgrund der Voraussetzungen wird es für Schweizer Gewer-
beunternehmen namentlich aus dem Baugewerbe schier un-
möglich, in Oesterreich Aufträge ausführen zu können. Umge-
kehrt kennt die Schweiz kaum Beschränkungen, welche die
österreichischen Handwerksbetriebe am Marktzutritt in der
Schweiz behindern.
1. Was wird der Bundesrat unternehmen, um die drohende
Diskriminierung der Schweizer Unternehmen auf dem öster-
reichischen, namentlich auf dem Vorarlberger Markt zu ver-
hindern?
2. Ist der Bundesrat bereit, das Prinzip des Gegenrechts
durchzusetzen, um so in grenznahen Regionen eine Benach-
teiligung der Schweizer Gewerbeunternehmen auf dem
Schweizer Markt zu verhindern?
3. Wann wird der Bundesrat mit Blick auf staatsvertragliche
Regelungen Verhandlungen mit der Republik Oesterreich auf-
nehmen?
Texte de l'interpellation du 1er juin 1993
Le gouvernement autrichien vient d'édicter une nouvelle or-
donnance qui fait état des conditions que doivent désormais
remplir, dans le cadre des dispositions de l'EEE, les entrepri-
ses artisanales étrangères qui souhaitent exécuter des com-
mandes en Autriche.
Ces conditions sont telles qu'il est désormais quasiment im-
possible aux entrepreneurs suisses, notamment à ceux du bâ-
timent, de décrocher des contrats chez nos voisins. A l'in-
verse, la Suisse ne connaît pratiquement aucune disposition
qui empêcherait les entrepreneurs autrichiens d'accéder au
marché suisse.
1. Que va faire le Conseil fédéral pour parer à la menace qui
pèse sur les entrepreneurs suisses désireux d'accéder au
marché autrichien, notamment dans le Land du Vorarlberg?
2. Est-il prêt à imposer le principe de réciprocité pour empê-
cher que, dans les régions frontalières, les entreprises suisses
soient pénalisées sur leur propre marché?
3. Quand entreprendra-t-il des pourparlers avec les autorités
de la République d'Autriche en vue d'obtenir un accord entre
les deux Etats?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Cavelty, Gadient, Kündig,
Rhyner, Ruesch, Schiesser, Schmid Carlo, Schule, Uhlmann
(9)
Gemperli: Die Bundesrepublik Oesterreich hat 1992 eine Ge-
werberechtsnovelle erlassen. In dieser Novelle wird bezüglich
der Zulassung von Ausländern für Arbeiten in Oesterreich zwi-
schen Angehörigen von EWR- und Nicht-EWR-Staaten unter-
schieden. Für Staatsangehörige beider Gruppen von Staaten
gilt, dass ausländische Gewerbetreibende für die Berufsaus-
übung gleiche Voraussetzungen wie Inländer, also Oesterrei-
cher, erfüllen müssen. Das bedeutet vorerst, dass Ausländer
ebenfalls ihre grundsätzliche Befähigung nachweisen müs-
sen, damit sie eine gewerbliche Tätigkeit ausüben können.
Ein Angehöriger eines Nicht-EWR-Staates, der ein nichtbewil-
ligungspflichtiges gebundenes Gewerbe betreiben will, benö-
tigt nach Paragraph 51 Absatz 1 der Gewerbeordnung eine
sogenannte Nachsicht vom Befähigungsausweis. In diesem
Nachsichtsverfahren ist die volle Befähigung nachzuweisen.
Wer als Angehöriger eines Nicht-EWR-Staates in Oesterreich
wirtschaftlich tätig werden will, hat beim Amt der Landesregie-
rung ein Ansuchen um Nachsicht vom Befähigungsausweis
für den zwischenstaatlichen Dienstleistungsverkehr einzurei-
chen. Dabei ist darzulegen, dass der Gesuchsteller entweder
eine der österreichischen Meisterprüfung vergleichbare Prü-
fung absolviert hat und während mindestens sechs Jahren
selbständig oder in leitender Stellung im entsprechenden Ge-
werbe fachlich tätig war. In Oesterreich gilt für die meisten Ge-
werbe ein obligatorischer Befähigungsausweis, der in Form
von Befähigungsprüfungen nachzuweisen ist
Weiter ist zu beachten, dass in jedem Einzelfall die österreichi-
schen Bestimmungen hinsichtlich der Befähigung von auslän-
dischen Arbeitskräften einzuhalten sind und eine Beschäfti-
gungsbewilligung nach österreichischem Beschäftigungsge-
setz eingeholt werden muss. Für Angehörige von EWR-Staa-
ten bestehen in diesem Bereich Erleichterungen. Die Anforde-
rungen gehen weniger weit als bei Angehörigen von Nicht-
EWR-Staaten.
Man könnte nun zum Schluss kommen, dass hier zwar verwal-
tungsmässige Probleme bestehen, die aber bei vernünfiger
Handhabung durch die österreichischen Behörden durchaus
lösbar seien und damit keine unüberwindlichen Schranken
darstellten.
Nun gibt es aber noch die sogenannten bewilligungspflichti-
gen gebundenen Gewerbe. Dazu gehören - da möchte ich
Sie bitten, genau hinzuhören - folgende Bereiche: Baumei-
ster, Zimmermeister, technische Büros, Gas- und Wasserlei-
tungsinstallateure, Elektrotechniker, Steinmetze, chemische
Laboratorien, Inkassoinstitute, Personalvermittlung, Lebens-
und Spezialberatung. Gewerbetreibende aus Nicht-EWR-
Staaten haben aufgrund der derzeitigen österreichischen
Gesetzesbestimmungen keinen Zutritt zu diesen Gewerbe-
bereichen.
Vorarlberg kann hier keine Ausnahmen zugestehen. Es gibt
keine Ausnahmen, weil Vorarlberg diesbezüglich an die Bun-
desgesetze Oesterreichs gebunden ist Schweizer sind damit
von dieser Tätigkeit ausdrücklich ausgeschlossen, während
Angehörige von EWR-Staaten grundsätzlich mit Befähigungs-
nachweis zugelassen sind.
Man kann von der Schweiz her gewisse Umgehungen ma-
chen, das ist zuzugeben. Ein Schweizer Gewerbetreibender
kann in Oesterreich eine Firma gründen. Aber dann muss er
einen österreichischen Staatsangehörigen anstellen, der den
Befähigungsausweis besitzt, und er muss diesem die Ge-
schäftsführung übertragen. Aber er kann als Schweizer nicht
selbständig in diesen bewilligungspflichtigen gebundenen
Gewerben tätig werden.
Hierin liegt unseres Erachtens eine Diskrimination der schwei-
zerischen Gewerbetreibenden. Diese Diskrimination wirkt sich
natürlich vor allem im Grenzraum, in der Ostschweiz, negativ
aus.
Ich bin daher Herrn Bundesrat Delamurazsehr dankbar, wenn
er mir die von mir in der Interpellation gestellten Fragen beant-
wortet.
M. Delamuraz, conseillerfédéral: II est bien vrai de dire que les
dispositions de libre circulation des personnes qui régissent
les Etats membres de l'Espace économique européen, lequel
devient une réalité juridique dans quelques jours, le 1 er janvier
1994, créent, dans certaines régions limitrophes de notre
pays, chez nos voisins qui sont tous membres de l'Espace
économique européen, des risques de discrimination.
Les conditions que doivent remplir en Autriche les indigènes
comme les étrangers varient certes d'une profession à l'autre.
Dans les professions dites «réglementées», notamment dans
les professions liées au bâtiment, les autorisations requises
sont liées à des conditions auxquelles les entreprises suisses,
par exemple, peuvent en général satisfaire sans que cela ne
soit garanti en parfait automatisme, définitivement bien en-
tendu.

Interpellation Gemperli
938
7 décembre 1993
Si nous n'avons pas mesuré de difficulté dans ce domaine en
particulier ces derniers temps, il se pourrait qu'une fois l'Ac-
cord sur l'EEE entré en vigueur les ressortissants des Etats
parties à l'Accord viennent à bénéficier en Autriche de certai-
nes facilités que les entreprises suisses n'auront pas du fait de
notre non-participation à l'Espace économique européen.
Nous voyons, en particulier, que les entreprises allemandes,
françaises ou italiennes, pour prendre trois exemples proches
de l'Autriche, seront dispensées de présenter un certificat de
capacité du fait de la reconnaissance de l'équivalence par l'Ac-
cord sur l'Espace économique européen, cependant que les
entreprises artisanales suisses pourraient, elles, être astrein-
tes, en dépit de tant d'années de bonne pratique et d'agréable
bon voisinage, à présenter des certificats et des preuves qui
leur seraient demandés.
Si l'on espère, ou si l'on souhaite que les concessions faites
aux ressortissants de l'Espace économique européen soient
aussi accordées aux ressortissants suisses, il faut entamer
des pourparlers avec l'Autriche et voir si cette méthode directe
et naturellement bilatérale donne plus de résultats et dans des
délais plus courts qu'une démarche via la Communauté qui
s'appliquerait dans ce domaine à tous les pays de la Commu-
nauté et de l'Espace économique européen et pas seulement
à l'Autriche. De toute façon, notre pays doit veiller notamment
aux intérêts de ses entrepreneurs dans la zone limitrophe, et
c'est dans ce sens qu'il a déjà ouvert quelques brèches du
côté de Vienne et des autorités régionales des Länder tou-
chant au territoire suisse. S'il devait se révéler que des diffi-
cultés concrètes apparaissent d'une manière plus précise
dans l'activité artisanale transfrontières entre la Suisse et l'Au-
triche, les autorités suisses réinterviendraient alors officielle-
ment auprès de Vienne.
Nous avons déjà, Monsieur Gemperli, ouvert ces discussions,
qui ne sont pas encore des pourparlers. J'ai moi-même, dans
une rencontre ministérielle qui a eu lieu l'été dernier, fait appa-
raître le caractère difficilement supportable qu'auraient des
tracasseries administratives et, finalement, une discrimination
des entreprises régionales. J'ai souligné qu'il n'était pas dans
l'intérêt de l'Autriche elle-même de vouloir établir de telles dis-
criminations, et je suis prêt à poursuivre la discussion avec
Vienne. Je serai à Vienne la semaine prochaine, et ce sera l'oc-
casion de rappeler la nécessité pour nos deux gouverne-
ments, mais aussi pour les gouvernements régionaux, ceux
des Länder autrichiens et ceux des cantons suisses, d'aider,
par leur contribution, à éviter ces difficultés d'échanges dans
la mesure où, vous le savez bien, il y a plusieurs décisions qui
ne sont pas de la compétence des gouvernements centraux
des deux pays, mais bien de la compétence des gouverne-
ments régionaux. Les pratiques auront raison, je l'espère, de
quelques différences de droit créées par l'Espace économi-
que européen, mais si tel n'était pas le cas, nous ne nous
contenterons pas de vouloir rappeler ces pratiques, nous
interviendrons officiellement et formellement, quitte à aller
jusqu'à une négociation en bonne et due forme pour que le
bon sens, allais-je dire, mais aussi la bonne marche de nos
économies, de part et d'autre de la frontière entre les deux
pays, puissent être garantis.
C'est dans ce sens que je prends très attentivement connais-
sance des exemples pratiques que vous nous avez donnés et
de votre demande d'une intervention de notre part si la confir-
mation de quelques difficultés nouvelles devait malheureuse-
ment apparaître.
Gemperli: Ich freue mich, und ich anerkenne ausdrücklich,
dass der Bundesrat in seiner Antwort erklärt hat, dass er bereit
sei, alle Anstrengungen zu unternehmen, um Lösungen zu fin-
den und auch Lösungen zu unterstützen. Ich anerkenne auch,
dass mit dem Wirtschaftsministerium Oesterreichs minde-
stens inoffiziell bereits Kontakte aufgenommen wurden. Von
mir aus gesehen ist es jetzt notwendig, dass man diesen Pro-
blemkreis zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft
und den Kantonen so weit aufarbeitet, dass man allenfalls in
Verhandlungen steigen kann. Herr Bundesrat Delamuraz hat
zugesichert, dass er notfalls solche Verhandlungen auch eröff-
nen werde.
In diesem Sinne kann ich mich von der Antwort als befriedigt
erklären.
Schluss der Sitzung um 12.15 Uhr
La séance est levée à 12 h 15

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Gemperli Grenzüberschreitender Gewerbeverkehr in der Ostschweiz
Interpellation Gemperli Mesures discriminatoires envers les entrepreneurs de Suisse
orientale
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3259
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.12.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
937-938
Page
Pagina
Ref. No
20 023 675
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.