ch_vb · 90.245/90.246/90.247 · 1991-10-02 · de


Initiatives parlementaires. La Suisse et l'Europe
1838
N 
2 octobre 1991
Definitiv - Définitivement
Für Ueberweisung des Postulates
Dagegen
2 Stimmen
72 Stimmen
#ST# 90.245/90.246/90.247
Parlamentarische Initiativen
(Sager/Caccia/Petitpierre)
Die Schweiz und Europa
Initiatives parlementaires
(Sager/Caccia/Petitpierre)
La Suisse et la construction de l'Europe
Kategorie II, Art. 68 GRN - Catégorie II, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiativen vom 21. Juni 1990
Wir beantragen, in die Bundesverfassung einen Artikel 8bis
mit folgendem Wortlaut aufzunehmen:
Abs. 1
Der Bund beteiligt sich am Aufbau Europas.
Abs. 2
Er beteiligt sich an der Arbeit der verschiedenen europäischen
Organisationen und Konferenzen und verhandelt mit den Eu-
ropäischen Gemeinschaften über Art und Inhalt seiner Mitwir-
kung.
Abs. 3
Verträge über eine Mitwirkung werden nach den Bestimmun-
gen der Verfassung geschlossen.
Texfe des initiatives du 21 juin 1990
Nous proposons l'introduction dans la Constitution fédérale
d'un article 8bis dont la teneur est la suivante:
Al. 1
La Confédération participe à la construction de l'Europe.
Al. 2
Elle s'engage dans les travaux des diverses organisations et
conférences européennes et elle négocie avec la Commu-
nauté européenne les termes de sa participation.
Al. 3
Les accords de participation sont passés dans les formes pré-
vues par la Constitution.
Herr Bundi unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der Kommission für aus-
wärtige Angelegenheiten über die von den Nationalräten Petit-
pierre, Caccia und Sager am 21. Juni 1990 eingereichten par-
lamentarischen Initiativen mit identischem Wortlaut, welche
die Aufnahme eines Artikels 8bis in die Bundesverfassung be-
treffend die Beteiligung der Schweiz am Aufbau Europas ver-
langen.
Die Kommission hörte am 5. November 1990 die Initianten an
und nahm die Beratungen der Initiativen auf. Dabei stellte sich
heraus, dass der Initiativtext zu unterschiedlichen Interpreta-
tionen Anlass gab. Die Initianten signalisierten hierauf ihre Be-
reitschaft, auf ihren Originaltext zugunsten eines abgeänder-
ten Textes im Sinne einer Kommissionsinitative zu verzichten.
Eine Redaktionskommission erarbeitete hierauf eine abgeän-
derte Fassung mit folgendem Wortlaut (engere Fassung):
«Wir beantragen, in die Bundesverfassung einen Artikel 8bis
mit folgendem Wortlaut aufzunehmen:
Abs. 1
Die Schweiz wirkt am Aufbau Europas mit.
Abs. 2
Sie beteiligt sich an der Arbeit der Institutionen und Konferen-
zen, die den Aufbau Europas anstreben, und verhandelt ins-
besondere mit den Europäischen Gemeinschaften über Art
und Inhalt ihrer Zusammenarbeit.»
Dieser neue Text bildete den Gegenstand der Beratungen,
welche die Kommission an ihrer Sitzung vom 28. Januar 1991
weiterführte. Anlässlich dieser Sitzung 'wurde auch ein Vor-
schlag für eine andere Kommissionsinitiative eingereicht, der
eine umfassende, nicht nur auf Europa beschränkte Fassung
von Artikel 8bis der Bundesverfassung vorschlug.
Die Kommission beschloss alsdann ohne Gegenstimme - da
die Initianten einverstanden waren, ihr Anliegen mit einer Kom-
missionsinitiative zu verwirklichen -, den parlamentarischen
Initiativen Petitpierre, Caccia und Sager keine Folge zu geben.
In einer Eventualabstimmung zwischen zwei Texten für eine
Kommissionsinitiative unterlag die weitergehende Fassung
gegenüber der engeren Fassung mit 13 zu 7 Stimmen. In der
definitiven Abstimmung wurde auch die engere Fassung und
damit die Ergreifung einer eigenen Initiative durch die Kom-
mission mit 11 zu 9 Stimmen abgelehnt.
Die erweiterte Fassung wird als Initiative der Kommissionsmin-
derheit (91.413) mit separatem Bericht dem Nationalrat vorge-
legt.
Die Kommission reichte schliesslich mit 12 zu 2 Stimmen eine
Motion (91.3035) ein, mit der sie vom Bundesrat eine Neufas-
sung der einschlägigen Artikel der Bundesverfassung über
die Aussenpolitik mit Schwergewicht Europa, eine neue Kom-
petenzausscheidung zwischen Bundesrat und Parlament so-
wie einen Bericht für eine zukünftige Aussenpolitik (aussenpo-
litisches Konzept) verlangt.
Begründungen der Initianten
1. Petitpierre
Aus Reglementsgründen sind wir drei Mitunterzeichner der ei-
nen und gleichen Initiative. Wir werden uns nicht wiederholen:
Ich werde mit der Auslegung des Textes und der Darstellung
der unmittelbaren Gründe für den Vorschlag beginnen. Herr
Sager wird anschliessend die Aspekte der internationalen Po-
litik beleuchten, und zuletzt wird Herr Caccia die innenpoliti-
schen Gesichtspunkte behandeln.
Absatz 1 macht den Aufbau Europas zu einer grundlegenden
strategischen Zielsetzung unserer Politik. Absatz 2 veran-
schaulicht diese allgemeine Strategie kurz und konkret. Ab-
satz 3 ist eine rein formale Ergänzung und hat lediglich juristi-
schen Charakter.
Absatz 1 :
Diese Zielsetzung geht nicht grundsätzlich über das hinaus,
was der B.undesrat, das Parlament und das Volk heute ma-
chen können. Die Neuerung liegt nicht im Inhalt, sondern in
dessen Verankerung als Verfassungsgrundsatz, der den Wil-
len der Schweiz bekräftigen soll, ihre Zukunft in den Rahmen
des institutionellen Aufbaus Europas zu stellen und bei die-
sem Aufbau eine aktive Rolle zu spielen. Es handelt sich also
nicht darum, eine bereits bestehende Möglichkeit festzuhal-
ten, sondern darum, einem neuen Willen Ausdruck zu geben:
dem Willen, angesichts der historischen Entwicklung Euro-
pas, das sich bereits stark verändert hat, das eigene Engage-
ment zu verstärken. Von der neuen Situation in Europa ist
auch die Eidgenossenschaft betroffen. Es geht heute nicht
mehr - wie früher - um die Politik eines Landes von mittlerer
Bedeutung, das umgeben ist von Mächten in wechselnden
Machtkonstellationen, sondern vielmehr darum, sich gemein-
sam mit unseren Nachbarländern an einem wirklichen Aufbau
Europas zu beteiligen.
Absatz 2:
Zuerst möchten wir festhalten, dass an diesem Aufbau auf
mehreren bedeutsamen Ebenen gearbeitet wird. Zur Bedeu-
tung der einzelnen Ebenen wollen wir uns vorerst noch nicht
äussern, sie auch nicht nach ihrer Eignung klassieren und
auch keine Prioritäten setzen. Es gibt zahlreiche Wege zur Zu-
sammenarbeit in Europa, und die institutionellen Formen, in
denen sich diese abspielen kann, sind vielfältig. Daher haben
wir die Zusammenarbeit mit der EG in diesen Rahmen gestellt

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Parlamentarische Initiativen. Die Schweiz und Europa
und sie als eine und nicht als einzige Möglichkeit am Ende der
Liste aufgeführt.
Weshalb? Zuerst, weil die wirtschaftlichen Aspekte die ande-
ren Gesichtspunkte nicht in den Hintergrund drängen dürfen.
Sie sind in den Gesamtzusammenhang der politischen Be-
trachtungen zu stellen, die unser Handeln bestimmen. Ausser-
dem besteht Europa nicht nur aus der Europäischen Gemein-
schaft. Die Probleme Europas betreffen 30 und nicht bloss 12
Länder. Schliesslich beschränkt sich die Diskussion um den
EG-Beitritt nicht auf ein «ja» oder ein «nein»: Unsere aktuelle
Lage veranschaulicht dies übrigens mit aller Deutlichkeit. Es
istausserordentlich wichtig, dass alle Möglichkeiten offenblei-
ben. Wir müssen uns auch Zeit lassen: Es können neue For-
meln entstehen, Institutionen und Ansichten werden sich wan-
deln. Unser Text greift übrigens in keiner Weise in die laufen-
den Verhandlungen zwischen den Efta-Staaten und der EG
ein.
Wir erachten es als wichtig, die momentanen Schwierigkeiten
zu relativieren und sie in den Rahmen eines umfangreichen
Langzeitprogramms zu stellen, dessen generelles Ziel be-
kannt und gewollt ist. In ihrer Haltung gegenüber der Europäi-
schen Gemeinschaft darf sich die Schweiz weder vor einer Exi-
stenz ausserhalb der Gemeinschaft noch, falls die Umstände
es erfordern, vor einem Beitritt fürchten. Sie muss in irgendei-
ner Form an der erweiterten Europäischen Gemeinschaft teil-
haben, die sich schrittweise und in einem Rhythmus weiterent-
wickelt, der den einzelnen Ländern und der Logik der Dinge
entspricht.
Gesamthaft betrachtet sind die Absatz 1 und 2 Zeugnis dafür,
dass wir Schweizer ein Ziel haben, das wir mit allen Mitteln er-
reichen wollen, dass ein Teil der Arbeit bereits geleistet ist und
dass wir nicht als David - mit oder ohne Schleuder - Goliath
gegenüberstehen, sondern vielmehr wie viele europäische
Länder vergleichbarer Bedeutung ein relativ wichtiger Teil ei-
nes im Entstehen begriffenen Ganzen sind. Dieser Aufbau voll-
zieht sich nicht in einem Zug, so dass nicht jede Unwägbarkeit
für schicksalhaft für die Geschichte unseres Landes gehalten
werden muss.
Um eine Gemeinschaft zu bilden, können sich die Europäer
ohne weiteres zu einer Föderation zusammenschliessen,
ohne sich unbedingt vereinigen zu müssen. Wenn die
Schweiz ihre europäische Identität verstärkt, so muss das
nicht auf Kosten ihrer ursprünglichen Identität gehen.
Das Neue dieser Initiative liegt nicht so sehr im Substantiellen
als darin, dass auf Verfassungsebene ein politischer Wille zum
Ausdruck gebracht wird. Unser Vorschlag sollte in der Oeffent-
lichkeit eine Diskussion auslösen, die es uns erlaubt, die künf-
tigen weiteren Schritte unserer Europapolitik mit dem uner-
lässlichen Rückhalt und der Zustimmung des Volks zu unter-
nehmen. Wir wollen nichts anderes, als die gegenwärtige Poli-
tik der Regierung stärken und weitere Etappen vorbereiten.
2. Sager
Die Initiative grenzt sich ab einerseits gegenüber jenen Krei-
sen, die den Beitritt zu einer supranationalen Institution verfas-
sungsmässig verbieten wollen, andererseits gegenüber je-
nen, die für einen sofortigen Beitritt zur Europäischen Gemein-
schaft sind.
Gegen einen sofortigen Beitritt sprechen mehrere Gründe:
Erstens müsste die Schweiz bei der heutigen EG-Struktur zu-
viel von ihrer politischen Substanz opfern, einer Substanz, die
in der Erhaltung starker Elemente der direkten Demokratie als
Voraussetzung einer optimalen Gestaltung der Beziehungen
zwischen sprachlich, religiös und ethnisch verschiedenen
Gruppen besteht. Dabei ginge es hier weniger um den Scha-
den, der der Idee Schweiz entstünde, als vielmehr um den
Schaden, der der Vereinigung Europas zugefügt würde. Denn
das grösste Hindernis für eine solche Einigung ist die wach-
sende Virulenz, welche die Minderheitenfrage in Westeuropa
und die Nationalitätenfrage in Osteuropa annehmen. Diese
ausserordentlich gewichtigen Schwierigkeiten werden nur
nach dem schweizerischen Modell überwunden werden kön-
nen. Was hier zur Frage der direkten Demokratie gesagt
wurde, gilt übrigens auch für den Föderalismus. Mit beiden
lässt sich das zentralistische Prinzip der EG nicht vereinen.
Zweitens: Die EG weist ein Demokratiedefizit auf, indem die
gesetzgeberische Zuständigkeit der nationalen Parlamente
teilweise an die EG-Kommission übergeht, ohne dass diese
der Kontrolle durch Volksvertreter untersteht. Es gibt aber
auch Fehlentwicklungen, die sich auf das demokratische
Normverhalten negativ auswirken werden. Das zu kritisieren,
vermag ein Nichtmitglied vermutlich mit grösserer Wirksam-
keit als ein Mitglied.
Drittens wird die Efta längerfristig ihre Bedeutung verlieren,
nachdem Oesterreich das Beitrittsgesuch schon gestellt hat
und Skandinavien sich auf den gleichen Weg begibt. Bis dahin
aber kann sie noch dem dringend nötigen Brückenschlag zu
Zentral- und Osteuropa dienen; denn das völlige Aufgehen
der Efta in der EG hat die Integration ganz Westeuropas zur
Folge, was die Entscheidungsfreiheit des anderen Teils Euro-
pas schmälert. Damit besteht die Gefahr eines Zusammen-
schlusses dieser Länder in neuer Form - und das zu einem
Zeitpunkt, in dem die Kontinentwerdung dringlicher als je und
zugleich Voraussetzung ist zu Lösungen auf den Bedrohungs-
ebenen Umwelt, Aids, Drogen, Terror und regionale Konflikte.
Trotzdem ist zu unterstreichen, dass die Schweiz in vielleicht
fünf bis zehn Jahren der EG beitreten kann und muss; denn in
der EG selbst bahnt sich inzwischen eine Entwicklung in Rich-
tung Föderalismus an. Wenn aber solche positive Ansätze
festzustellen sind, wird zu Recht die Frage aufgeworfen, ob wir
nicht sofort beitreten sollen, um von innen her diese Ansätze
zu fördern. Dem kann entgegengehalten werden, dass die
Schweiz zum einen als Nichtmitglied auf Zeit den stärkeren
Einfluss auf diese Entwicklung in der EG ausüben kann, zum
anderen hat eine Abstimmung über den EG-Beitritt gemäss
der Euro-Initiative im nächsten Jahr alle Aussichten, negativ
auszugehen und damit den Annäherungsprozess zu erschwe-
ren und den Beitritt zu verzögern.
Unsere parlamentarische Initiative ist kein fauler Kompromiss,
sondern die optimale Voraussetzung zur politischen Lösung
eines schicksalhaften Entscheidungszwanges. Sie leitet die
notwendige Meinungsbildung auch im Hinblick auf weitere
Abstimmungen ein.
3. Caccia
Die Aenderungen, die sich im Denken der Schweizer und so-
gar in der schweizerischen Politik aufdrängen, sind sehr tief-
greifend. Nach einer Zeit grosser Selbstzufriedenheit befindet
sich die Schweiz in einer Situation, in der sie mit Respekt zur
Kenntnis nehmen muss, was andere Staaten für Europa lei-
sten.
Wie mein Kanton hat auch die Schweiz versucht, ihre Identität
zu bewahren, indem sie sich ab Ende des 19. bis Mitte des
20. Jahrhunderts völlig auf sich selbst zurückgezogen hat.
Heute aber kommt sie diese Abkapselung teuer zu stehen,
und nur eine Oeffnung kann zu einer Lösung führen.
Die Oeffentlichkeit muss sich einem grossen Denkprozess
stellen, und es ist höchste Zeit, diesen anzuregen. Es sind
zwei völlig gegensätzliche Lager festzustellen: Im einen ste-
hen die Befürworter, im anderen die Gegner eines EG-Beitritts
der Schweiz. Wir sind der Meinung, weder das eine noch das
andere sei der richtige Weg für die Schweiz.
Wir denken vor allem an ein Europa im weiten Sinn, an ein Eu-
ropa, das nicht nur auf die EG beschränkt ist.
Die europäischen Werte und die europäische Kultur kommen
vorab im Europarat zum Ausdruck. So ist es denn auch kein
Zufall, dass sich die Staaten Mittel- und Osteuropas sofort
beim Europarat um ein Statut als Sondergäste bemüht haben
und heute eine echte Mitwirkung anstreben.
Mit unserer Initiative verfolgen wir das Ziel, dieses Europa be-
kannter zu machen und die Diskussion darüber anzuregen.
Wir müssen in unserem Land darüber nachdenken, was wir zu
einem solchen Europa beitragen können. Das, was es uns er-
laubt hat, ethnische und religiöse Konflikte und Spannungen
zwischen Stadt und Land sowie zwischen verschiedenen so-
zialen Schichten zu überwinden, verdient es, in die Neugestal-
tung Europas eingebracht zu werden. Dies setzt aber voraus,
dass wir uns dieser Werte überhaupt bewusst werden. Doch in
der schweizerischen Oeffentlichkeit betrachtet man diese Art
der Konfliktbewältigung als etwas Selbstverständliches, und

Initiatives parlementaires. La Suisse et l'Europe
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die Schwierigkeiten, die den Aufbau der Schweiz erschwert
haben, geraten allzuoft in Vergessenheit.
Andererseits streben wir eine Diskussion an, welche die lau-
fenden Verhandlungen zwischen den Efta-Staaten und der EG
nicht hindern. Trotzdem müssen die Bedingungen für eine Zu-
sammenarbeit, möglicherweise für eine Beteiligung der
Schweiz an der EG, aufmerksam studiert werden.
Wir meinen ausserdem, dass eine solche Initiative Sache der
Politiker und nicht Sache der Medien sein sollte. Wir haben
versucht, eine Initiative zu formulieren, die von Vertretern der
vier Regierungsparteien und der Sprachregionen getragen
wird. Das ist uns nicht ganz gelungen, aber wir haben alles
darangesetzt, dass unsere Initiative symbolischen Wert erhält
und dass sie die Diskussion über das Schicksal der Schweiz
vom ideologischen Ballast befreit.
Erwägungen der Kommission
Mehrheit
Die Kommissionsmehrheit machte folgende Bedenken gel-
tend: Die Schweiz wirke schon längst über die verschieden-
sten Organisationen und Konferenzen am Aufbau Europas
mit; so sei sie seit 1963 Mitglied des Europarates, seit 1960 Mit-
glied der Efta und seit 1970 Mitglied der KSZE-Konferenz.
Selbst eine schweizerische Mitgliedschaft in der Uno wäre
nicht in der Bundesverfassung verankert gewesen. So gese-
hen wäre es kaum verständlich, wenn ausgerechnet die Euro-
päischen Gemeinschaften namentlich in der Bundesverfas-
sung genannt würden. Eine aktivere schweizerische Europa-
politik lasse sich ohne weiteres ohne eine zusätzliche Verfas-
sungsbestimmung betreiben.
Ferner wurde die Meinung geäussert, dass ein Verfassungs-
satz wie «Der Bund wirkt am Aufbau Europas mit» verschie-
dene Interpretationen zulasse. Er sei vage und eigentlich auch
eine Selbstverständlichkeit, da wir schon seit langem am Auf-
bau Europas mitwirken. Auch der Verhandlungsauftrag im fol-
genden Passus wurde bemängelt, indem darauf hingewiesen
wurde, dass wir ja schon mit den EG verhandeln, nämlich zu-
nächst im Hinblick auf die Schaffung eines Europäischen Wirt-
schaftsraumes.
Die grössten Bedenken wurden im Hinblick auf den Abstim-
mungszeitplan geäussert. Voraussichtlich wird es 1992 zu ei-
ner Volksabstimmung über den EWR-Vertrag kommen. Ge-
mäss dieser parlamentarischen Initiative wäre dann fast
gleichzeitig über einen Verfassungsartikel abzustimmen.
Diese Situation trüge mehr zur Verwirrung im Volke bei als zur
Bestätigung eines klaren Willens. Im allgemeinen wurde die
Ansicht vertreten, das Volk müsse in einer Volksabstimmung
mit konkreten Fragestellungen wie z. B. über einen EWR-Ver-
trag oder später über einen Beitritt zu den Europäischen Ge-
meinschaften konfrontiert werden, aber nicht zuvor mit eher
allgemein gehaltenen Verfassungsabstimmungen. Letzteres
wäre ein ungeschicktes politisches Vorgehen und würde vom
Volke kaum verstanden.
Minderheit
Die Kommissionsminderheit machte folgende Argumente gel-
tend: Die Initianten hätten einen offenen Text vorgelegt, der
auch Alternativen zulasse. Man befürworte die Initiative als ein
weiteres Mittel, um die Europadiskussion ins Volk zu tragen.
Im übrigen sei die Initiative ein Mittel, der Polarisation entge-
genzuwirken, indem sie sich nicht auf den Beitritt allein fixiere,
sondern auch die Isolation überwinden wolle. Damit strebe sie
eine Art pädagogisches Ziel an. Sie lasse auch die Möglichkei-
ten für eine engere Zusammenarbeit mit den osteuropäischen
Staaten offen. Eine Abstimmung über den vorliegenden Text
würde Klarheit über die grundsätzliche Haltung des Schwei-
zervolks in dieser Frage bringen. Der Zeitpunkt sei jetzt ge-
kommen, um sich klar zu Europa zu bekennen.
M. Bundi présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Par la présente, nous vous soumettons, conformément à
l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre les conseils, le rap-
port de la commission susmentionnée concernant les initiati-
ves parlementaires d'une teneur identique déposées le 21 juin
1990 par les conseillers nationaux Petitpierre, Caccia et Sager,
au sujet de l'insertion d'un article 8bis dans la constitution fé-
dérale relatif à la participation de la Suisse à la construction de
l'Europe.
La commission a entendu les auteurs des initiatives le
5 novembre 1990 et a entamé leur examen le même jour. Il
s'est avéré, en l'occurence, que ces initiatives, en dépit de leur
teneur identique, donnaient lieu à des interprétations différen-
tes. Les auteurs se sont alors déclarés prêts à les retirer en fa-
veur d'un texte amendé et présenté par la commission. Là-
dessus, une commission de rédaction a élaboré une nouvelle
version (version restreinte):
«Nous proposons l'introduction dans la Constitution fédérale
d'un article 8bis dont la teneur est la suivante:
Al. 1
La Confédération s'engage dans la construction de l'Europe.
Al. 2
Elle participe aux travaux des institutions et des conférences
qui visent la construction de l'Europe et elle négocie en parti-
culier avec les Communautés européennes les termes de sa
coopération.»
La commission a examiné ce texte le 28 janvier 1991. Lors de
cette séance, on a présenté un autre projet d'article 8bis de la
constitution qui ne se limiterait pas à l'Europe.
La commission décidé enfin sans oposition - étant donné que
les auteurs des initiatives s'étaient déclarés prêts à réaliser
leurs demandes au moyen d'une initiative de la commission -
de ne pas donner suite aux initiatives Petitpierre, Caccia et Sa-
ger.
Au cours d'un scrutin préalable, la version élargie a été re-
poussée par 13 voix contre 7. Lors du vote final, ce projet a
également été rejeté, de sorte que la commission a renoncé
par 11 voix contre 9 à déposer une initiative.
La version élargie sera soumise au Conseil national par un rap-
port séparé, en tant qu'initiative de la minorité de la commis-
sion (91.413).
Enfin, par 12 voix contre 2, la commission a décidé de déposer
une motion chargeant le Conseil fédéral d'élaborer une nou-
velle teneur des articles de la constitution fédérale sur la politi-
que étrangère, dans lesquels l'accent serait mis sur l'Europe,
de modifier la répartition des tâches dans ce domaine entre
l'exécutif et le législatif et de présenter un rapport sur la future
politique étrangère.
Exposé des motifs des auteurs des initiatives
1. Petitpierre
Nous sommes trois cosignataires à une seule et même initia-
tive pour des raison de règlement. Nous ne nous répéterons
pas: je commencerai avec une exégèse du texte et l'exposé
des motifs immédiats de cette proposition. M. Sager parlera
ensuite des aspects de politique internationale, et M. Caccia
traitera des aspects de politique intérieure.
L'alinéa premier fait de la construction de l'Europe un objectif
fondamental stratégique de notre politique. L'alinéa 2 concré-
tise cette stratégie générale et l'exprime d'une façon courte et
concrète. L'alinéa 3 est un complément purement formel à ca-
ractère juridique sur lequel je ne reviendrai plus.
Alinéa 1 :
Cet objectif n'innove pas fondamentalement quant à ce que le
Conseil fédéral, le Parlement, et même le peuple peuvent faire
aujourd'hui. La nouveauté n'est pas dans le contenu, mais
dans la promotion de cet objectif au niveau de principes cons-
titutionnels pour marquer que la Suisse entend placer le futur
de son histoire dans le contexte de la construction institution-
nelle de l'Europe, et qu'elle entend tenir à ce titre un rôle actif.
Il ne s'agit pas de la mention d'une possibilité, qui existe déjà,
mais c'est l'affirmation d'une volonté nouvelle qui appelle un
engagement soutenu en raison de l'évolution historique d'une
Europe qui a déjà fortement changé. La situation de la Confé-
dération en Europe est de ce fait concernée. Il ne s'agit plus,
comme autrefois, de la politique d'un pays de moyenne impor-
tance entouré de puissances aux antagonismes tournants,

2. Oktober 1991
1841
Parlamentarische Initiativen. Die Schweiz und Europa
mais bien aujourd'hui d'un engagement dans une véritable
construction commune avec les pays qui nous entourent.
Alinéa 2:
Nous exprimons d'abord que la construction se fait sur plu-
sieurs chantiers importants, sans que l'on préjuge au départ
de leur importance respective, sans les classer selon leur per-
tinence et sans fixer de priorités de principe. Les voies de la
collaboration en Europe sont multiples: culture, science, har-
monisation des lois, des droits de l'homme, règles du com-
merce, politique d'asile, échanges universitaires, transports,
environnement etc. Les formes institutionnelles sont aussi
multiples: ceci explique que nous ayons placé la collaboration
avec la CE dans ce cadre et à la fin de cette liste sans lui don-
ner l'exclusivité.
Pourquoi? D'abord, parce que les aspects économiques,
quelle que soit leur importance, ne doivent pas faire négliger
les autres. Ils entrent dans l'ensemble des considérations poli-
tiques qui doivent nous guider. Ensuite, l'Europe ne se com-
pose pas de la seule Communauté. C'est une habitude vi-
cieuse dans le langage que de croire cela: on parle «d'entrer
dans l'Europe», la Suisse est-elle «Eurocompatible». Le der-
nier avatar est le terme d'«euro-initiative», ce qui est typique. Il
y a là une erreur de perspective dans la réflexion. Les problè-
mes de l'Europe concernent 30 pays et ne se limitent pas aux
seuls douze. Enfin, les problèmes de l'adhésion ne se limitent
pas à l'adhésion ou au refus de cette adhésion: notre situaition
actuelle en est d'ailleurs la démonstration. Il importe de voir
naître des formules nouvelles, de faire évoluer les institutions
ainsi que les esprits. Notre texte n'interfère d'ailleurs en rien
avec les négociations en cours entre les pays de l'AELE et la
Communauté.
Il nous importe de relativiser les difficultés du moment pour
qu'elles s'inscrivent dans une démarche plus vaste de longue
haleine, dont la finalité globale est connue et voulue. Dans ses
rapports avec la Communauté, la Suisse ne doit craindre ni de
vivre en-dehors de la Communauté, ni d'y entrer si les circons-
tances le demandent. Il faut que la Suisse soit associée sous
quelque forme que ce soit à la communauté européenne
large, que soit construire pas à pas, à des rythmes éventuelle-
ment différents selon les pays, et dont l'aboutissement corres-
ponde à la logique des choses.
Mis ensemble les alinéa 1 er et 2, montrent que nous, Suisses,
avons un objectif auquel nous tendons par tous les moyens,
qu'un certain travail a déjà été accompli, que nous ne sommes
pas David en face de Goliath, avec ou sans fronde, mais que
nous sommes un membre relativement important, comme
beaucoup de pays en Europe d'importance comparable, qui
fait partie d'un large ensemble en voie de construction. Les
rythmes de cette construction ne se réduisent pas à une dé-
marche unique dont ont penserait que chaque aléa est un mo-
ment fatal pour notre histoire.
Pour s'unir, les Européens peuvent parfaitement se fédérer,
mais ils n'ont pas nécessairement besoin de s'unifier. L'iden-
tité suisse n'a pas à souffrir du renforcement de son identité
européenne.
La nouveauté de la présente initiative n'est pas tant dans la
substance que dans l'expression, au niveau constitutionnel,
d'une volonté politique. Notre proposition devrait ouvrir un dé-
bat devant l'opinion et devrait permettre à ce titre d'asseoir
dans l'opinion les étapes suivantes de notre politique euro-
péenne avec un appui et une volonté populaire indispensa-
bles, nous le savons, dans notre système de démocratie
semi-directe. Nous ne voulons que renforcer l'action actuelle-
ment du gouvernement, et nous voulons aussi préparer déjà le
prolongement des étapes ultérieures.
2. Sage/-
Les objectifs de notre initiative se distinguent de ceux que vi-
sent les milieux opposés à l'adoption d'un article constitution-
nel sur l'adhésion à une institution supranationale, mais ils se
distinguent aussi de ceux des partisans d'une adhésion immé-
diate à la Communauté Européenne.
Divers motifs militent contre une adhésion immédiate:
Premièrement, vu la structure actuelle de la CE, la Suisse de-
vrait sacrifier une part trop importante de sa substance politi-
que, substance née du maintien d'éléments solides de la dé-
mocratie directe, sans lesquels il serait impossible d'entretenir
des relations optimales entre les divers groupes linguistiques,
religieux et ethniques. En l'occurence, il s'agit moins de l'at-
teinte qui serait portée à la conception sur laquelle se fonde la
Suisse que du préjudice que subirait l'unification de l'Europe.
Car c'est surtout le fait que le problème des minorités en Eu-
rope occidentale et celui des nationalités en Europe de l'Est
s'exacerbent qui fait obstacle à cette unification. Seul le mo-
dèle suisse permettra de résoudre ces problèmes particulière-
ment épineux. Ce qui a été dit ici sur la démocratie directe est
d'ailleurs aussi valable pour le fédéralisme. Les deux sont in-
compatibles avec le principe centralisateur de la CE.
Deuxièment, la CE accuse un déficit démocratique, dans la
mesure où la compétence législative des parlements natio-
naux est partiellement transférée à la Commission de la CE,
sans que celle-ci soit soumise à un contrôle exercé par les re-
présentants du peuple. Mais on assistera aussi à des évolu-
tions fâcheuses qui affecteront le comportement démocrati-
que type. Or, les critiques formulées par un non-membre se-
ront probablement plus efficaces que celles d'un membre de
la CE.
Troisièmement, à plus ou moins longue échéance, l'AELE
n'aura plus la même importance, étant donné que l'Autriche a
déjà posé sa candidature à la CE et que la Scandinavie s'ap-
prête à lui emboîter le pas. D'ici là, elle peut toutefois jouer un
rôle indispensable en servant de lien entre l'Europe occiden-
tale, d'une part, et l'Europe centrale et orientale d'autre part;
car, si l'ensemble des pays de l'AELE adhèrent à la CE, l'Eu-
rope occidentale toute entière sera intégrée, ce qui ne man-
quera pas d'affecter la liberté de décision de l'autre partie de
l'Europe. Ces pays risquent alors de se regrouper sous une
nouvelle forme, et cela, à un moment où l'unification du conti-
nent européen est plus urgente que jamais si l'on veut trouver
des solutions aux menaces qui pèsent sur nous, à savoir la
pollution de l'environnement, le SIDA, la drogue, le terrorisme
et les conflits régionaux.
Il convient tout de même de souligner que, dans cinq à dix ans,
la Suisse pourra et devra adhérer à la CE. Au sein de la CE, on
voit en effet s'esquisser une évolution vers le fédéralisme. Vu
ces prémisses favorables, on peut se demander, à juste titre,
si la Suisse ne devrait pas adhérer immédiatement à la CE afin
de renforcer ces tendances de l'intérieur. A cela on peut rétor-
quer d'une part que la Suisse pourra influer davantage sur
cette évolution au sein de la CE si elle demeure à l'écart, et
d'autre part, qu'un vote populaire sur l'adhésion à la CE, ainsi
que le demande l'Euro-lnitiative, risque fortement de se solder
par un échec en 1992 et, par là même, d'entraver le processus
de rapprochement et de retarder l'adhésion.
Notre initiative parlementaire, loin de relever d'un compromis
boiteux, constitue un préalable optimal pour trouver une solu-
tion politique à un problème face auquel notre pays sera fata-
lement obligé de prendre une décision. Elle contribue par ail-
leurs à former l'opinion publique en prévision de nouveaux
scrutins.
3. Caccia
Les changements qui s'imposent à l'opinion publique et
même à la politique suisse sont assez importants. Après une
période de grande satisfaction de soi, l'opinion publique
suisse se trouve dans une situation où il faut considérer avec
respect ce que les autres apportent à l'Europe.
A l'exemple de ce qui s'est produit dans mon canton, le repli
sur elle-même de la Suisse depuis la fin du siècle dernier
jusqu'au milieu de ce siècle a valu à notre pays de sauvegar-
der son identité. Aujourd'hui, ce repli sur soi a son prix à payer
et l'ouverture est la solution pour en sortir.
L'effort qu'il faut demander à l'opinion publique dans ce do-
maine est très important et il est largement temps de le susci-
ter. On observe la formation de deux camps radicalement op-
posés: partisans de l'adhésion à la CEE face aux opposants à
celle-ci. Nous pensons que la bonne voie pour la Suisse n'est
ni l'une, ni l'autre. En tous cas, nous visons l'Europe au sens
large avant tout, une Europe qui ne se limite pas à la seule
CEE.

Initiatives parlementaires. La Suisse et l'Europe
1842
N 
2 octobre 1991
L'Europe des valeurs et de la culture européennes est surtout
celle du Conseil de l'Europe. Ce n'est pas un hasard si les
pays de l'Europe centrale et de l'Est se sont immédiatement
adressés au Conseil de l'Europe pour obtenir un statut d'invité
spécial, puis aujourd'hui, une participation réelle à ce Conseil.
Avec notre initiative, nous poursuivons l'objectif de promou-
voir la discussion et la connaissance de cette Europe. La ré-
flexion sur ce que nous pouvons lui apporter doit se faire à l'in-
térieur de notre pays. Les éléments fondamentaux qui nous
ont permis de surmonter les conflits liés aux différences ethni-
ques ou religieuses, aux tensions entre campagne et ville ainsi
qu'entre différentes classes sociales, sont des éléments qui
méritent d'être offerts à l'Europe, mais pour ce faire, il faut en
avoir conscience et le savoir. Or l'opinion publique suisse
prend cela comme une donnée innée, et l'on oublie trop sou-
vent les difficultés auxquelles s'est heurtée la construction de
la Suisse.
D'un autre côté, nous visons une discussion qui n'affaiblisse
pas les négociations en cours entre pays de l'AELE et de la
CEE. Néanmoins, il faut examiner attentivement les conditions
d'une collaboration, éventuellement d'une participation de la
Suisse à la CEE.
Nous croyons en outre qu'une telle initiative devrait être le fait
de politiciens et non de médias. Nous avons essayé de mettre
en place une initiative qui soit représentée par 4 parlementai-
res représentant les 4 partis du Gouvernement et les 4 régions
de notre pays. L'essai n'a pas totalement réussi, mais nous
avons tout fait pour que notre initiative soit symbolique et fasse
perdre sa valeur idéologique au débat sur le destin de la
Suisse.
Considérations de la commission
Majorité
La majorité de la commission a exprimé les réserves suivan^
tes:
La Suisse participe depuis longtemps déjà à la construction
de l'Europe dans le cadre de diverses organisations. Ainsi, elle
est membre du Conseil de l'Europe depuis 1963; elle appar-
tient même à l'AELE depuis 1960 et elle siège à la conférence
de la CSCE depuis 1975. Même l'appartenance à l'ONU n'au-
rait pas fait l'objet d'un article de la constitution. De ce point de
vue, on ne comprendrait pas que les Communautés euro-
péennes soient expressément mentionnées dans la Constitu-
tion fédérale. La Suisse n'a pas besoin d'une nouvelle disposi-
tion constitutionnelle pour mener une politique plus active sur
le plan européen.
En outre, on a émis l'opinion que la phrase «La Confédération
participe à la construction de l'Europe» donne lieu à des inter-
prétations diverses. Vague, elle énoncerait en fait une évi-
dence, puisque nous participons depuis longtemps à la res-
tructuration de l'Europe. Le mandat de négocier contenu dans
le projet a été également critiqué: on a fait remarquer que des
négociations sont déjà engagées avec les Communautés eu-
ropéennes, à savoir pour le moment au sujet de la création
d'un espace économique européen.
Les principales réserves ont eu trait au calendrier des vota-
tions. Un scrutin sera vraisemblablement organisé en 1992 sur
le traité concernant l'espace économique européen. Si la pré-
sente initiative parlementaire était adoptée, le peuple devrait
voter presque simultanément sur un projet d'article constitu-
tionnel. Cela risquerait de le désorienter, alors qu'on attend de
lui qu'il exprime clairement sa volonté. Dans l'ensemble, on a
estimé que la peuple devrait se prononcer, lors d'une votation,
sur des questions précises, par exemple sur un traité concer-
nant l'Espace économique européen ou plus tard sur l'adhé-
sion aux Communautés européennes et qu'on devait donc
éviter de lui soumettre auparavant des propositions d'articles
constitutionnels ayant une teneur générale. Le peuple ne com-
prendrait pas cette façon de procéder politiquement mala-
droite.
Minorité
La minorité de la commission a fait valoir les arguments sui-
vants:
Les auteurs de l'initiative ont soumis un texte conçu en termes
généraux qui n'exclut pas d'autres possibilités. L'initiative
constitue un moyen de plus de faire participer le peuple à la
discussion sur l'Europe, raison pour laquelle il faudrait la sou-
tenir. En outre, elle permet d'éviter une polarisation, parce
qu'elle ne requiert pas uniquement l'adhésion, mais sert aussi
à vaincre l'isolement. Elle a donc en quelque sorte une portée
pédagogique. Elle permet enfin une collaboration plus étroite
avec les pays d'Europe orientale. Une votation sur le texte pré-
senté clarifierait l'attitude de principe de notre peuple sur cette
question. Il est temps de se déclarer clairement en faveur de
l'Europe.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt:
1. den Initiativen keine Folge zu geben;
2. ihre Motion 91.3035 zu überweisen.
Antrag Petitpierre/Caccia/Sager
Den Initiativen in der engeren Fassung der Kommission Folge
geben
Proposition de la commission
La commission propose:
1. de ne pas donner suite aux initiatives;
2. de transmettre sa motion 91.3035.
Proposition Petitpierre/Caccia/Sager
Donner suite aux initiatives dans la version restreinte élaborée
par la commission
#ST# 91.413
Parlamentarische Initiative
(Minderheit der Kommission)
Neuer Artikel 8bis Bundesverfassung.
Beziehungen zum Ausland
Initiative parlementaire
(Minorité de la commission)
Nouvel article 8bis
de la Constitution fédérale.
Relations avec l'étranger
Kategorie II, Art. 68 GRN-Catégorie II, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 28. Januar 1991
Titel
Beziehungen zum Ausland
Abs. 1
Die Schweiz setzt sich ein für einen weltweiten Schutz der
Menschenrechte und unterstützt humanitäre Hilfe im Ausland.
Abs. 2
Sie fördert weltweite Bestrebungen zur Erhaltung eines ökolo-
gischen Gleichgewichts, für die Entwicklungshilfe, für die Frie-
denssicherung und die Linderung von Kriegs- und Katastro-
phenfolgen.
Abs. 3
Die Schweiz beteiligt sich an der kulturellen, sozialen, politi-
schen und wirtschaftlichen Zusammenarbeit der europäi-
schen Staaten. Sie setzt sich in allen Bereichen für eine Stär-
kung der parlamentarischen Institutionen und für die Schaf-
fung demokratischer Entscheidformen ein.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiativen (Sager/Caccia/Petitpierre) Die Schweiz und Europa
Initiatives parlementaires (Sager/Caccia/Petitpierre) La Suisse et la construction de
l'Europe
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.246
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
02.10.1991 - 15:00
Date
Data
Seite
1838-1842
Page
Pagina
Ref. No
20 020 359
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