ch_vb · 94.074 · 1994-10-03 · de


94.074 
Botschaft 
zum Voranschlag 1995 
(vom 3. Oktober 1994) 
Message 
concernant le budget de 1995 
(du 3 octobre 1994) 
Sehr geehrte Frau Präsidentin, sehr geehrter Herr Präsident, 
sehr geehrte Damen und Herren, 
Madame la Présidente, Monsieur le Président, 
Mesdames, Messieurs, 
Wir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zum 
Voranschlag 1995 der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft mit dem Antrag auf Genehmigung gemäss den beige- 
fügten Beschlussesentwürfen. 
Par le présent message, nous vous soumettons le projet du 
budget de la Confédération suisse pour 1995 en vous 
invitant à l'approuver conformément aux projets d'arrêtés qui 
y sont joints. 
Gleichzeitig unterbreiten wir Ihnen den Bericht zum Finanz- 
plan 1996-98 zur Kenntnisnahme (Art. 23 Abs. 4 des Finanz- 
haushaltsgesetzes, SR 611.0) 
Wir versichern Sie, sehr geehrte Frau Präsidentin, sehr ge- 
ehrter Herr Präsident, sehr geehrte Damen und Herren, 
unserer vollkommenen Hochachtung. 
Bern, den 3. Oktober 1994 
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates 
Der Bundespräsident: 
Stich 
Der Bundeskanzler: 
Couchepin 
Nous vous soumettons en même temps, en vous priant d'en 
prendre acte, le rapport concernant le plan financier 1996- 
98 (art. 23, 4e al., de la loi sur les finances de la Confédéra- 
tion, RS 611.0). 
Nous vous prions d'agréer, Madame la Présidente, Monsieur 
le Président, Mesdames et Messieurs, l'assurance de notre 
haute considération. 
Berne, le 3 octobre 1994 
Au nom du Conseil fédéral suisse 
Le président de la Confédération: 
Stich 
Le chancelier de la Confédération: 
Couchepin

Inhaltsverzeichnis 
Table des matières 
Seite 
A Vorbemerkung 
0 Übersicht (grün) 
1 Zusätzliche Einsparungen im 
Voranschlag 1995 (grün) 
11 Überblick 
12 Zusätzliche Einsparungen nach 
Aufgabengebieten 
13 Zusätzliche Kürzungen von 
Verpflichtungskrediten 
Bundesbeschlüsse (Entwürfe) (grün) 
2 Finanzvoranschlag 
21 Ausgaben nach Aufgabengebieten 
210 Überblick 
211 Soziale Wohlfahrt 
212 Verkehr 
213 Landesverteidigung 
214 Bildung und Forschung 
215 Landwirtschaft und Ernährung 
216 Beziehungen zum Ausland 
217 Umwelt und Raumordnung 
218 Übrige Aufgabengebiete 
219 Finanzen und Steuern 
22 Ausgaben nach Sachgruppen 
220 Überblick 
221 Personal 
222 Ausgaben für Informatik und Büromatik 
223 Sachausgaben 
23 Gesperrte Kredite 
24 Einnahmen 
25 Voranschlag und Finanzplan 1995 
im Vergleich 
3 Voranschlag der Erfolgsrechnung 
4 Volkswirtschaftliche Aspekte des 
Bundeshaushaltes 
5 Verpflichtungskredite 
Bericht zum Finanzplan 1995-97 
Page 
2 
0 
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100 
103 
109 
121 
127 
13 
Remarque liminaire 
Condensé (partie verte) 
Economies supplémentaires opérées 
sur le budget 1995 (partie verte) 
Aperçu général 
Economies supplémentaires par groupes 
de tâches 
Réductions supplémentaires des credits 
d'engagements 
Arrêtés fédéraux (projets) (partie verte) 
2 Budget financier 
21 Dépenses classées par groupes de tâches 
210 Aperçu général 
211 Prévoyance sociale 
212 Trafic 
213 Défense nationale 
214 Formation et recherche 
215 Agriculture et alimentation 
216 Relations avec l'étranger 
217 Protection et aménagement de l'environnement 
218 Autres groupes de tâches 
219 Finances et impôts 
22 Dépenses classées par groupes par nature 
220 Aperçu général 
221 Dépenses de personnel 
222 Dépenses d'informatique et bureautique 
223 Biens et services 
23 Crédits bloqués 
24 Recettes 
25 Comparaison entre le budget et le plan 
financier 1995 
3 Budget du compte de résultats 
4 Aspects macro-économiques des 
finances fédérales 
5 Crédits d'engagements 
Rapport sur le plan financier 1995-97 
2 
13 
13 
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24 
25 
30 
30 
30 
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60 
63 
65 
68 
73 
73 
75 
82 
83 
85 
86 
100 
103 
109 
121 
127 
B Statistikteil 
201 
B Partie statistique 
201 
Allgemeine Erläuterungen zum 
Finanzhaushalt des Bundes 
301 C Explications générales concernant 
les finances de la Confédération 
301 
D Zahlenteil 
Verwaltungsrechnung 
1 Überblick 
2 Finanzrechnung 
3 Erfolgsrechnung 
D Partie numérique 
401 Compte administratif 
403 \ 1 Aperçu général 
407 2 Compte financier 
551 3 Compte de résultats 
401 
403 
407 
551 
E Anhang 
Sonderrechnungen 
Wichtige Zahlen in Kürze 
Kennzahlen und internationale Vergleiche 
603 
629 
633 
Annexe 
Comptes spéciaux 
Aperçu des chiffres essentiels 
Indicateurs et comparaisons internationales 
603 
629 
633

A Vorbemerkung 
Die Erarbeitung des Voranschlags 1995 stand ganz im Zei- 
chen intensiver Bemühungen um die Sanierung der Bundes- 
finanzen. Gleichzeitig mit den Budgetierungsarbeiten erfolg- 
te die Vorbereitung des 3. Sanierungsprogramms. Ende Au- 
gust 1994 unterzog der Bundesrat seine Sanierungsvor- 
schläge (die Sanierungsmassnahmen 1994) einer kurzen 
Vernehmlassung. Auf den gleichen Zeitpunkt wurde die Bud- 
getbereinigung abgeschlossen und die Produktion der 
umfangreichen Budgetbotschaft in Angriff genommen. Die 
überwiegende Mehrheit der Konsultationsteilnehmer (Kanto- 
ne, Parteien und Spitzenverbände) beurteilte indessen die 
vorgelegten Sparvorschläge als zu wenig weit gehend und 
das verbleibende Ausgabenwachstum als zu hoch. Zusätzli- 
che Sparanstrengungen wurden insbesondere auch für den 
Voranschlag 1995 gefordert. 
Aufgrund des eindeutigen Ergebnisses des Vernehmlas- 
sungsverfahrens unterzog der Bundesrat Voranschlag und 
Sanierungsprogramm einer nochmaligen Überprüfung. Im 
Rahmen des Budgets 1995 beschloss er zusätzliche Einspa- 
rungen in der Grössenordnung von 900 Millionen. In drei 
Fällen (Arbeitslosenversicherung, Asylwesen und Lohnopfer 
für Magistratspersonen, Chefbeamte und -beamtinnen) wird 
zur Umsetzung der Entlastungen auf Dringlichkeitsrecht 
Rückgriff genommen werden müssen. Wir unterbreiten die 
entsprechenden dringlichen Bundesbeschlüsse mit separa- 
ter Botschaft. 
A Remarque liminaire 
Le budget 1995 est le fruit de vastes efforts entrepris en vue 
d'un assainissement durable des finances fédérales. L'élabo- 
ration du budget et la préparation du 3e programme d'assai- 
nissement se sont déroulées de façon concomitante. Fin août 
1994, on s'en rappelle, le Conseil fédéral a soumis ses 
propositions d'économies (mesures d'assainissement 1994) 
à une rapide consultation. Conjointement, nous achevions la 
mise au point du budget avant de commencer la rédaction du 
message. Toutefois, la grande majorité des milieux consultés 
(cantons, partis et organisations faîtières) a jugé que les 
mesures proposées manquaient de tranchant et que la crois- 
sance des dépenses était encore trop élevée. Des efforts 
supplémentaires devaient être faits notamment aussi dans le 
cadre du budget 1995. 
Au vu du résultat de cette consultation, le Conseil fédéral a 
retravaillé le budget et le programme d'assainissement. Le 
budget 1995 a fait l'objet de coupes supplémentaires se 
montant à 900 millions. Pour atteindre cet objectif, il y aura 
lieu de légiférer par voie d'urgence dans trois domaines 
(assurance-chômage, asile et réduction des traitements des 
magistrats et des hauts fonctionnaires). Les arrêtés fédéraux 
urgents vous seront soumis par un message séparé. 
Die uns aus drucktechnischen Gründen vorgegebenen Fri- 
sten erlaubten es nicht mehr, die gesamte Budgetbotschaft 
samt Zahlenteil und Statistiken diesen nachträglichen Kor- 
rekturen anzupassen. Wir unterbreiten Ihnen nachfolgend: 
• eine auf den letzten Zahlenstand nachgeführte Über- 
sicht über den Voranschlag 1995, die vom Bundesrat 
beschlossenen zusätzlichen Ausgabenkürzungen so- 
wie den entsprechend aktualisierten Entwurf zum 
Bundesbeschluss (grünes Papier); 
• auf dem Zahlenstand von Ende August 1994 den De- 
tailkommentar zum Finanzvoranschlag, zur Erfolgs- 
rechnung, zu den volkswirtschaftlichen Aspekten und 
zu den Verpflichtungskrediten (graues Papier). 
Compte tenu des délais qui nous sont impartis par l'imprime- 
rie, nous n'avons pas été en mesure d'ajuster le message sur 
le budget et toute la partie numérique et statistique aux 
dernières retouches. C'est pourquoi, nous vous soumettons 
ci-après: 
• un condensé du budget 1995 tenant compte des der- 
niers chiffres, les réductions de dépenses supplémen- 
taires décidées par le Conseil fédéral et les projets 
d'arrêtés fédéraux adaptés en conséquence (papier 
vert); 
• sur la base des données disponibles à fin août 1994, 
le commentaire détaillé du budget financier, du comp- 
te de résultats, des aspects macroéconomiques et des 
crédits d'engagement (papier gris). 
Ebenfalls den Zahlenstand von Ende August 1994 wi- 
derspiegelt der eigentliche Zahlenteil der Botschaft, die 
nach Departementen und Dienststellen gegliederten Rubri- 
ken des Finanzvoranschlags. Jene Rubriken, die Gegen- 
stand einer Zusatzkürzung bilden, sind dabei mit einem 
* gekennzeichnet. 
La partie numérique du message reflète également 
l'état des données disponibles à fin août de même que 
les articles du budget financier classés selon les dépar- 
tements et les services. Les articles qui font l'objet d'une 
amputation supplémentaire sont signalés par un asté- 
risque.

Botschaft Message 
0 Übersicht 
0.1 Der Voranschlag der Eidgenossenschaft für das 
Jahr 1995 sieht einen Ausgabenüberschuss im Finanz- 
voranschlag von 6 542 Millionen vor. Die Ausgaben 
verharren mit einem Zuwachs von lediglich 0.8 Prozent 
praktisch auf dem Niveau des Vorjahres. Dieses Budget- 
ziel kann indessen nur mittels Dringlichkeitsrecht realisiert 
werden. Bei der Arbeitslosenversicherung, beim Personal 
und im Asylbereich sind dringliche Bundesbeschlüsse 
erforderlich. Mit einem Anstieg von 0,8 Prozent legen die 
Ausgaben deutlich weniger stark zu als die Wirtschaft 
(Bruttoinlandprodukt [BIP]: +4.0%). Der Budgetentwurf 
trägt gleichzeitig den Erfordernissen einer antizyklischen 
Finanzpolitik Rechnung und bildet einen weiteren Schritt 
in Richtung nachhaltiger Sanierung der Bundesfinanzen. 
Dank der rigorosen Budgetierung geht die Staatsquote 
(Ausgaben in % BIP) auf 11.7 Prozent (1994: 12.1%) 
zurück. Die Einnahmen werden gegenüber dem Voran- 
schlag 1994 um 2,1 Prozent zulegen. Der Voranschlag der 
Erfolgsrechnung weist einen Aufwandüberschuss von 
7 259 Millionen auf. Im selben Umfang verringert sich das 
Vermögen des Bundes und erhöht sich der Fehlbetrag 
(Überschuss der Passiven über die Aktiven) in seiner 
Bilanz. Die Schulden des Bundes dürften sich von 70 
Milliarden Ende 1993 auf gegen 90 Milliarden erhöhen, die 
Verschuldungsquote (Schulden in % BIP) von 20 auf 24 
Prozent klettern. 
0 Condensé 
0.1 Le budget de la Confédération pour l'année 1995 
prévoit un déficit au budget financier de 6542 millions. 
En progressant de 0,8 pour cent seulement, les dé- 
penses se stabilisent pratiquement au niveau de l'année 
précédente. Cet objectif ne peut cependant être atteint 
qu'en légiférant d'urgence par la voie d'arrêtés fédéraux 
qui touchent notamment l'assurance-chômage ainsi que 
le domaine du personnel et celui de l'asile. Cette augmen- 
tation de 0,8 pour cent est sensiblement inférieure au taux 
de croissance présumé de l'économie (produit intérieur 
brut [PIB]: +4,0%). Le présent budget se fonde sur les 
principes d'une politique financière anticyclique et tend 
conjointement à un rétablissement durable des finances 
fédérales. Grâce à une démarche budgétaire rigoureuse, 
la quote-part de l'Etat (dépenses en % par rapport au 
PIB) recule de 11,7pour cent (1994:12,1%). Les recettes 
augmentent de 2,1 pour cent au regard de celles budgé- 
tées pour 1994. Le budget du compte de résultats pré- 
sente un excédent de charges de 7259 millions qui réduit 
d'autant la fortune de la Confédération et augmente dans 
les mêmes proportions le découvert (excédent du passif 
sur l'actif ) de son bilan. La dette de la Confédération 
passera de 70 milliards à fin 1993 à 90 milliards environ, 
la quote-part de la dette (dette rapportée en % au PIB) 
grimpant, elle de 20 à 24 pour cent. 
Wichtige Gesamtzahlen 
Rechnung Voranschlag' Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1993 1994 1995 
Millionen Franken - millions de francs 
Tabelle / Tableau 1 
Principaux chiffres globaux 
Finanzrechnung 
Compte financier 
Ausgaben 
40 600 
42 583 
42 905 
Dépenses 
Differenz zum Vorjahr in °o 
+ 7,4 
+4.9 
+0,8 
Différence par rapport à 
l'année précédente, en % 
Einnahmen 
32 782 
35 609 
36 363 
Recettes 
Differenz zum Vorjahr in °o 
-6.2 
+8.6 
+2,1 
Différence par rapport à 
l'année précédente, en % 
Ergebnis 
-7818 
-6 974 
-6 542 
Résultat 
Erfolgsrechnung 
Compte de résultats 
Aufwandüberschuss 
-6 251 
-6 043 
-7259 
Déficit 
Verpflichtungskredite 
2 406 
2 459 
2672 
Crédits d'engagements 
Kennzahlen 
Chiffres clés 
Ausgaben (°o BIP) 
11.8 
12.1 
11,7 
Dépenses (en % du PIB) 
Einnahmen (% BIP) 
9,6 
10.1 
9,9 
Recettes (en % du PIB) 
Passivzinsen (°o Ausgaben) 
6.1 
6.6 
7,7 
Intérêts passifs (en % des dépenses 
Nettozinslast (°c Einnahmen) 
4.3 
4.5 
5,6 
Charge d'intérêts nette 
Saldo Finanzrechnung 
(°o Einnahmen) 
23.8 
19.6 
(en % des recettes) 
18,0 Solde du compte financier 
(en °o des recettes) 
Volkswirtschaftliche Eckwerte 
Bruttoinlandprodukt nom. (°o) 
Teuerung (%) 
Index der Personalbezüge 
1.3 
3.5 
4,0 
3.3 
2.5 
2,5 
98.6 
99,8 
99,8 
Indicateurs économiques 
Produit intérieur brut nominal (%) 
Renchérissement (%) 
Indice de la rétribution du 
personnel 
ohne Nachtragskredite 
sans tes crédits supplémentaires 
0.2 Gleichzeitig mit den Zahlungskrediten des Budgets 
1995 beantragen wir neue Verpflichtungs- und Zusatzkre- 
dite im Betrage von 2 672 Millionen (Vorjahr: 2 459 Mio). 
Davon entfallen 26.7 Prozent auf Bauvorhaben und Liegen- 
schaftserwerb im zivilen und militärischen Bereich, 29.1 Pro- 
zent auf zivile und militärische Materialbeschaffungen, 4,2 
0.2 Conjointement avec les crédits de paiements inscrits 
au budget 1995. nous sollicitons de nouveaux crédits d'en- 
gagements et crédits additionnels s'élevant à 2 672 mil- 
lions (année précédente: 2459 mio). Sur ce montant, 26,7 
pour cent concernent des projets de construction et l'acqui- 
sition d'immeubles dans les domaines civil et militaire, 29,1

Botschaft Message 
Prozent auf militärische Forschungs-, Entwicklungs- und Ver- 
suchsprogramme sowie 38,4 Prozent auf Jahreszusiche- 
rungskredite im Transferbereich. 
pour cent l'acquisition de matériel civil et militaire, 4,2 pour 
cent des programmes militaires de recherche, de développe- 
ment et d'essais ainsi que 38,4 pour cent des crédits annuels 
d'engagements affectés à des transferts. 
Grafik/ Graphique 1 
Ergebnisse der Finanz- und der Erfolgsrechnung 
Résultats du compte financier et du compte de résultats 
80 81 82 83 84 
90 91 92 93 94 95 
Budgets 
0.3 Seit 1992 hat der Bund in der allgemeinen Verwaltung 
und seinen Betrieben insgesamt gegen 8 000 Stellen abge- 
baut. Im EMD und bei den landwirtschaftlichen Forschungs- 
anstalten sollen die Etatstellen um weitere 223 Einheiten 
reduziert werden. 100 Stellen werden für die Einführung der 
Mehrwertsteuer und 23 Stellen für weitere dringende Bedürf- 
nisse benötigt. Die restlichen 100 Stellen sollen aufgehoben 
werden. Um den grössten Härtefällen aus dem Stellenabbau 
begegnen zu können, ist beabsichtigt, 40 Stellen von den 
Rüstungsbetrieben auf die Bundesverwaltung zu übertragen. 
Über die definitive Zuteilung der Stellen wird der Bundesrat 
erst im Dezember des laufenden Jahres entscheiden. Der 
Hilfskräftebestand der Bundesverwaltung bleibt unverän- 
dert auf dem für 1994 bewilligten Niveau, derjenige dereidg. 
Gerichte wird um fünf Stellen erhöht. Die Personalausgaben 
werden auf dem Niveau des Vorjahres eingefroren. 1995 soll 
keine Teuerungszulage gewährt werden, wobei die Einzel- 
heiten, insbesondere eine Arbeitszeitverkürzung, noch mit 
den Personalverbänden zu verhandeln ist. Insgesamt trägt 
das Personal gut 90 Millionen an die Entlastung des Bundes- 
haushaltes bei. 
0.3 Depuis 1992, la Confédération a supprimé environ 
8000 postes dans l'administration générale et dans ses 
entreprises. 223 postes permanents supplémentaires se- 
ront supprimés dans le DMF et les stations fédérales de 
recherches agricoles. Sur ce nombre, 100 postes sont affec- 
tés aux services chargés de mettre en place la taxe sur la 
valeur ajoutée et 23 sont réservés pour faire face aux be- 
soins urgents. Les 100 postes restants seront supprimés. Il 
est prévu de transférer 40 postes des fabriques d'armement 
à l'administration générale pour permettre à celle-ci de pallier 
les «vides» les plus sensibles dus à cette réduction de 
postes. Le Conseil fédéral ne se prononcera qu'en décembre 
sur l'attribution définitive des postes. L'effectif des auxi- 
liaires occupés dans l'administration fédérale reste au ni- 
veau accordé pour 1994, celui des tribunaux fédéraux aug- 
mente de cinq unités. Les dépenses de personnel sont 
gelées à hauteur de celles de l'année précédente. Il ne sera 
pas versé d'allocation de renchérissement en 1995. Cer- 
taines modalités notamment une réduction du temps de 
travail doivent encore être négociées avec les associations 
du personnel. On estime à 90 millions la contribution requise 
du personnel pour assainir les finances.

Botschaft Message 
0.4 Erfreulicherweise befindet sich die Schweizer Wirt- 
schaft wiederum auf Wachstumskurs. Mit einem Wirtschafts- 
wachstum von 1.5 Prozent und einem Anstieg der Teuerung 
von 2.5 Prozent dürfen die Budgetannahmen als vorsichtig 
optimistisch bezeichnet werden. Die Ausrüstungsinvestitio- 
nen ziehen an und auch die Zurückhaltung der Konsumenten 
und Konsumentinnen weicht einer positiveren Grundstim- 
mung. Bei den Zinssätzen darf eine weitere Normalisierung 
erwartet werden. Im langfristigen Bereich wird mit 4.5 Pro- 
zent, bei den Kurzfristsätzen mit 4.25 Prozent gerechnet. Die 
Zeichen stehen somit insgesamt günstig, dass wir langsam 
von der hohen Arbeitslosigkeit wegkommen. Allerdings wer- 
den wir auch in Zukunft mit einem hartnäckigen Sockel 
struktureller Arbeitslosigkeit rechnen müssen. 
Die volkswirtschaftlichen Annahmen mussten bereits im 
Sommer festgelegt werden. Aus heutiger Sicht Hesse sich 
eine etwas höhere Wachstumsrate vertreten. Da die ver- 
schiedenen Eckwerte einen in sich konsistenten Datenkranz 
bilden, mussten auch weitere Annahmen wie Zinssätze und 
Wechselkurse geändert werden. Insgesamt dürften sich die 
Auswirkungen auf das Budget in engen Grenzen halten. 
Einnahmenseitig prägen andere Faktoren, vor allem die Wirt- 
schaftsentwicklung und die Zinslandschaft der vergangenen 
Jahre die Entwicklung. 
0.5 Die Lage der öffentlichen Finanzen bleibt besorgnis- 
erregend. Trotz eingeleiteter Sanierungsmassnahmen auf 
allen Ebenen und einem günstigeren wirtschaftlichen Umfeld 
werden die Defizite im laufenden Jahr mit 16 Milliarden 
praktisch gleich hoch ausfallen wie 1993. Rund die Hälfte 
dieser Defizite entfällt dabei auf den Bund. Auch 1995 zeigt 
sich mit einem budgetierten Defizit von 6.5 Milliarden trotz 
notrechtlicher Eingriffe keine wesentliche Besserung. Für die 
Kantone und Gemeinden liegen noch keine Zahlen vor. sie 
dürften sich indessen in einer ähnlichen Situation befinden. 
Unterschiedlich präsentiert sich das Bild bei den Regiebe- 
trieben des Bundes. Die Spar- und Rationalisierungsmass- 
nahmen beginnen Früchte zu tragen. Die PTT-Betriebe rech- 
nen mit einem Gewinn von 251 Millionen. Aus dem Ergebnis 
1994 können 270 Millionen an die Bundeskasse abgeliefert 
werden. Ungelöst sind die Probleme der SBB. die nicht nur 
Altlasten mitschleppen, sondern auch in einem ungünstigen 
verkehrspolitischen Umfeld operieren müssen. Das neue 
Leitbild wird Lösungsansätze aufzeigen, die allerdings mit 
erheblichen Mehrbelastungen vor allem der Finanzrechnung 
des Bundes verbunden sein werden. Es zeigt sich immer 
klarer, dass weltweit die Eisenbahnen die Kosten ihrer Infra- 
struktur nicht mehr tragen können und der Staat sich noch 
vermehrt engagieren muss. 
Die schlechte Wirtschaftslage hat auch den Sozialwerken 
zugesetzt. Der Einnahmenüberschuss derAHV näherte sich 
bereits 1993 der Nullgrenze und die IV musste gar ein Defizit 
ausweisen. Den insgesamt noch praktisch ausgeglichenen 
Rechnungen stehen das Milliardendefizit der Arbeitslosen- 
versicherung (AIV) sowie die Verschlechterung des Ergeb- 
nisses der SUVA gegenüber. Die beiden Grafiken veran- 
schaulichen drastisch den Absturz in rote Zahlen bezie- 
hungsweise die seit 1990 eingetretene explosionsartige Zu- 
nahme der Verschuldung. 
Es gibt keine objektiven Grenzen der Verschuldung. Die 
Wissenschaft liefert lediglich Anhaltspunkte und verschiede- 
ne Kriterien zur Beurteilung. Das Konzept der strukturellen 
Defizite beruht auf der Vorstellung eines ausgeglichenen 
Haushaltes nach Ausschaltung der Konjunktureinflüsse. Im 
Sinne der antizyklischen Finanzpolitik sollen dabei Defizite in 
Rezessionszeiten hingenommen und mit Schulden finanziert 
werden, die im Aufschwung wieder abgetragen werden müs- 
0.4 On note avec satisfaction que l'économie suisse re- 
noue avec la croissance. En tablant sur un taux de croissance 
de 1.5 pour cent et un renchérissement de 2,5 pour cent, les 
prévisions budgétaires reflètent un optimisme prudent. Les 
investissements d'équipements suivent une courbe ascen- 
dante et les consommateurs font preuve de moins de rete- 
nue. Les taux d'intérêt devraient continuer de baisser On 
s'attend à ce que les taux à long terme se stabilisent à 4,5 
pour cent et les taux à court terme à 4,25 pour cent. Il y a 
donc lieu de penser que la courbe du chômage va lentement 
s'infléchir. Il n'empêche qu'il faudra encore compter avec un 
taux de chômage structurel incompressible. 
Nous avons dû établir les prévisions économiques en été 
déjà. A l'heure oü nous rédigeons le présent message, on 
peut escompter un taux de croissance quelque peu plus 
élevé. Vu la composition des indicateurs économiques glo- 
baux, il a fallu également modifier les prévisions concernant 
les taux d'intérêt et les taux de change. Ces révisions ont 
cependant peu d'incidences sur le budget. Les recettes sont 
influencées par d'autres facteurs tels que la croissance éco- 
nomique et les taux d'intérêt qui ont marqué les années 
précédentes. 
0.5 L'état des finances publiques demeure toujours aus- 
si préoccupant. En dépit des mesures d'assainissement 
mises en oeuvre dans tous les domaines et d'un contexte 
économique plus favorable, les déficits de cette année attein- 
dront pratiquement ceux que nous avions enregistrés en 
1993, soit 16 milliards. Environ la moitié est imputable à la 
Confédération. On ne prévoit pas d'amélioration à telle en- 
seigne que le budget pour 1995 prévoit un déficit avoisinant 
les 6.5 milliards en dépit des arrêtés fédéraux d'urgence. Or, 
ne dispose pas encore de chiffres en ce qui concerne les 
cantons et les communes mais ils devraient être compara- 
bles. Les régies de la Confédération suivent une trajectoire 
différente. En effet, les mesures d'économie et de rationali- 
sation commencent à porter leurs fruits notamment au sein 
de l'Entreprise des PTT qui prévoit un bénéfice de 251 
millions. Le résultat de 1994 permettra d'affecter 270 millions 
à la caisse fédérale. En revanche, les CFF sont toujours en 
proie aux mêmes difficultés. Croulant sous les dettes accu- 
mulées au cours des années, ils doivent faire face de surcroît 
à un environnement défavorable pour les transports publics. 
La nouvelle conception directrice est censée fixer les options 
susceptibles de sortir les CFF de l'impasse financière. Elles 
impliqueront certainement de lourdes retombées financières 
pour la Confédération par le biais du compte financier. Force 
est de constater sur le plan international que les chemins de 
fer ne sont plus en mesure de financer leurs infrastructures 
et que l'Etat est donc amené à s'engager davantage dans ce 
domaine. 
Le ralentissement conjoncturel a également eu un impact sur 
les oeuvres sociales. L'excédent de recettes de l'AVS est 
pratiquement tombé à zéro en 1993 et l'Ai a même enregistré 
un déficit. Parallèlement à ces deux comptes qui présentent 
un bilan encore pratiquement équilibré, l'assurance-chô- 
mage (AC) accuse un déficit qui se chiffre en milliards et la 
CNA voit son résultat se détériorer. Les deux tableaux mon- 
trent la chute vertigineuse dans les chiffres rouges et partant 
la croissance exponentielle de la dette depuis 1990. 
Il n'existe pas de limites objectives à l'endettement Les 
experts en la matière se bornent à établir des repères et 
différents critères d'analyse. La notion de solde structurel 
repose sur l'idée que les finances de la Confédération de- 
vraient être équilibrées après élimination des effets conjonc- 
turels. Une politique anticyclique tend à financer les déficits 
par la voie de l'emprunt en période de récession et à rem- 
bourser ces derniers en période de haute conjoncture. Si le

Botschaft Message 
sen. Das Konzept des Primärsaldos, des um die Passivzin- 
sen bereinigten Rechnungsergebnisses, gibt Hinweise über 
die Entwicklung der Verschuldung, erlaubt indessen nur be- 
schränkte Schlussfolgerungen über ihre zulässige Höhe. In 
Ziffer 433 wird gezeigt, dass eine Stabilisierung der Verschul- 
dungsquote auf dem Niveau von 1994 eine Defizitreduktion 
von gut vier Milliarden voraussetzen würde. Gemäss der 
goldenen Finanzierungsregel schliesslich ist die Schulden- 
finanzierung von Investitionsausgaben gerechtfertigt, wobei 
implizit vorausgesetzt wird, dass sie volkswirtschaftlich gese- 
hen einen hinreichenden Ertrag ergeben. Da indessen unter- 
schiedliche Auffassungen über den Investitionsbegriff beste- 
hen, liefert auch diese Kennzahl keinen allgemeingültigen 
Massstab. So enthalten die Investitionsausgaben des Bun- 
des beispielsweise die Darlehen an die AIV, nicht aber die 
zukunftsträchtigen laufenden Ausgaben für die Bildungs- und 
Forschungsinstitutionen. In Ermangelung exakter Richtwerte 
muss man sich - wie beim Lesen von Bilanzen privater 
Unternehmen - an einfachen Kennzahlen orientieren. 
solde primaire, soit le solde budgétaire hors charges d'inté- 
rêts, donne des indications sur révolution de la dette, il ne 
nous permet toutefois que de tirer des conclusions limitées 
quant au niveau admissible de l'endettement. Au chiffre 433, 
on lira qu'une stabilisation de la quote-part de l'endettement 
au niveau de 1994 supposerait une réduction du déficit de 
quatre milliards au moins. A noter cependant que la règle dite 
d'or autorise le financement des dépenses d'investissement 
parla voie de l'emprunt. Cela implique cependant qu'au point 
de vue économique ces investissements soient renta- 
bles. Toutefois, comme l'unanimité ne règne pas sur la notion 
d'investissement, ce critère ne peut avoir de portée générale. 
A titre d'exemple, mentionnons que la Confédération inscrit 
les prêts à l'ACsous les dépenses d'investissement mais pas 
les dépenses courantes pour la formation et la recherche 
dont on devrait tirer un bénéfice tôt ou tard. En l'absence 
d'indicateurs précis, il faut s'en tenir à des chiffres-clés sim- 
ples, comme pour la lecture du bilan d'une entreprise privée. 
Heute international stark beachtete Hinweise über das 
Krankheitsbild der öffentlichen Finanzen vermitteln die soge- 
nannten Maastrichter-Kriterien. Die Europäische Union fi- 
xierte in den Maastrichter Verträgen als wichtigste Konver- 
genzkriterien für die Realisierung der Wirtschafts- und Wäh- 
rungsunion Limiten für die Begrenzung der Defizite und der 
Verschuldung. Die Ausgabenüberschüsse der öffentlichen 
Hand sollen drei Prozent und die Schulden 60 Prozent des 
BIP nicht überschreiten. 
La santé financière de l'Etat se mesure à l'aune des critères 
dits de Maastricht. En vue de la réalisation de l'Union 
économique et monétaire, l'Union européenne a fixé dans le 
Traité de Maastricht des critères de convergence dont la 
limite du déficit et de l'endettement esta citer au premier rang. 
Aux termes du Traité, les excédents de dépenses de l'Etat ne 
doivent pas dépasser trois pour cent et les dettes 60 pour 
cent du PIB. 
Grafik/ Graphique 2 
Rechnungsergebnisse der öffentlichen Haushalte in Prozent des BIP 1^v 
Résultats des comptes des collectivités publiques en pour cent du PIB ' 
Zulässiges Defizit gemäss Maastrichter Verträgen: 3% 
Déficit admis par le Traité de Maastricht: 3% 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
89 
90 
91 
92 
1) Einschliesslich öffentliche Sozialversicherungen 
Assurances sociales publiques comprises 
2) Teilweise geschätzt 
Partiellement estimé 
932) 942> 
Budgets

Botschaft Message 
Seit 1992 liegen die Defizite über der Limite von drei Prozent. 
und eine spürbare Besserung ist nicht in Sicht. Besorgniser- 
regend sind das Tempo der Verschlechterung und die explo- 
sionsartige Zunahme der Verschuldung. Wir verfügen zwar 
dank der über Jahre hinweg geführten soliden Finanzpolitik 
verglichen mit dem Ausland vorläufig noch über Spielraum. 
Nicht hingenommen werden darf hingegen deren rapides 
Wachstum. Eine Neuverschuldung von jährlich zehn Milliar- 
den frisst einen immer grosser werdenden Teil der Steuerein- 
nahmen weg und verengt damit den finanzpolitischen 
Handlungsspielraum So entstehen alleine aus dem Defizit 
des Vorjahres Zinskosten im Umfange von mehreren hundert 
Millionen. Dank den hohen volkswirtschaftlichen Sparüber- 
schüssen bereitet die Defizitfinanzierung zur Zeit zwar noch 
keine Schwierigkeiten. Bei einem Wiederanziehen der Kon- 
junktur werden diese Sparüberschüsse jedoch wiederum 
zurückgehen, und gleichzeitig müssen steigende Finanzie- 
rungsbedürfnisse der Wirtschaft befriedigt werden, was 
Druck in Richtung auf höhere Zinsen und Teuerung aus- 
üben wird. Eine Untersuchung einer Grossbank vermutet 
beispielsweise, dass eine Zunahme des strukturellen Defizits 
um ein Prozent des BIP einen Anstieg der langfristigen Zins- 
sätze um 0.3 Prozent verursacht. Eine rasch steigende Ver- 
schuldung bedeutet schliesslich eine Last für zukünftige 
Generationen, die einen Teil ihrer Steuerleistung zur Bedie- 
nung der Schulden aufbringen müssen, die heute eingegan- 
gen werden. Dies ist vor allem dann eine Belastung, wenn 
mit den Schulden keine rentablen Investitionen finanziert 
werden. 
Depuis 1992. les déficits dépassent la limite des trois pour 
cent et on ne perçoit aucune amélioration. La rapide détério- 
ration de l'état des finances et l'explosion de la dette sont 
particulièrement préoccupantes. Toutefois, grâce à la rigueur 
de la politique financière que nous avons menée durant des 
années nous disposons d'une certaine marge de manoeuvre 
par rapport aux autres pays. Il n'empêche qu'on ne saurait 
tolérer un gonflement incontrôlé de la dette. Un endettement 
supplémentaire de dix milliards par an absorbe une part 
croissante des recettes fiscales et, partant, réduit notre 
marge de manoeuvre sur le plan financier. Relevons à ce 
sujet que le déficit de l'année précédente occasionne à lui 
seul des intérêts débiteurs de l'ordre de plusieurs centaines 
de millions. Grâce à l'excédent d'épargne élevé réalisé par 
notre économie, le financement d'un tel déficit ne pose pas 
de sérieux problèmes pour l'instant. Cet excédent d'épargne 
risque cependant de diminuer fortement en cas de reprise de 
la conjoncture, alors que simultanément les besoins de finan- 
cement de notre économie augmenteront, ce qui ne devrait 
pas manquer d'exercer une pression à la hausse sur les 
taux d'intérêt et une résurgence des pressions inflation- 
nistes. L'étude réalisée par une grande banque avance 
qu 'une progression du déficit structurel équivalente à un pour 
cent du PIB entraîne une augmentation de 0,3 pour cent des 
intérêts à long terme. Une croissance brutale de la dette aura 
de lourdes conséquences pour les générations futures 
dont une partie des impôts sera affectée au remboursement 
des dettes que nous avons contractées. Le poids de ces 
dettes se ressentira d'autant plus si nous ne finançons pas 
d'investissements rentables. 
Grafik/Graphique 3 
Schulden der öffentlichen Haushalte in Prozent des BIPJ) 
Dettes des collectivités publiques en pour cent du PIB '> 
Zulässige Verschuldung gemäss Maastrichter Verträgen: 60 Prozent des BIP 
Endettement admis par le Traité de Maastricht: 60 pour cent du PIB 
47 r- 
46 • 
45 ; 
44 j 
43 l 
42 ■ 
41 
40 
39 
38 
37 
36 
35 
34 
33 
32 
31 
80 
1) 
31 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
89 
90 
91 
92 
Einschhesshch öffentliche Sozialversicherungen 
Assurances sociales publiques comprises 
' Teilweise geschätzt 
Partiellement estimé 
93 ' 94 
Budgets 
2)

Botschaft Message 
0.6 Die Staatsquote des Bundes (Ausgaben in % des 
BIP) geht von 12.1 (V 1994) auf 11.7 Prozent zurück. Trotz 
angenommener Wirtschaftserholung liegt sie indessen noch 
praktisch gleich hoch wie im Jahr 1993. das durch hohe 
Darlehen an den Ausgleichsfonds der AIV geprägt war. Das 
anhaltende "deficit spending» frisst sich mit hohen Zins- 
zahlungen immer tiefer in den Bundeshaushalt hinein. Deut- 
lich kommt dies im Anteil der Passivzinsen an den Ausga- 
ben und in der Nettozinslast zum Ausdruck. Die Zinszahlun- 
gen machen mit 3.3 Milliarden bereits 7.7 Prozent (Vorjahr: 
6,6%) der Gesamtausgaben aus. Der Bund wendet damit für 
die Verzinszung der Schulden praktisch gleich viel auf wie für 
die Landwirtschaft oder für die Bildung und Grundlagenfor- 
schung. Die Nettozinslast, eine Kennzahl zur Messung des 
finanzpolitischen Handlungsspielraumes, klettert in nur ei- 
nem Jahr von 4,5 auf 5,6 Prozent der Einnahmen. Dies ist 
umso besorgniserregender als die Einnahmen trotz Mehr- 
wertsteuer nicht mit der Wirtschaftsentwicklung Schritt zu 
halten vermögen. Die Steuerquote liegt praktisch auf dem 
Niveau von 1993. Dies zeigt, dass die strukturellen Probleme 
nicht nur auf der Ausgaben-, sondern auch auf der Einnah- 
menseite zu suchen sind. 
Die Aufteilung des Defizits in eine konjunkturelle und struk- 
turelle Komponente ist mit verschiedenen Schwierigkeiten 
verbunden. Die Berechnungen zeigen, dass die strukturellen 
Ausgabenüberschüsse auf mindestens die Hälfte des Ge- 
samtdefizites, mit steigender Tendenz, zu beziffern sind. Die 
Schätzungen über die Höhe dieses Saldos gehen je nach 
getroffenen Annahmen stark auseinander. Die Spannbreite 
reicht von 30 bis 80 Prozent des Ausgabenüberschusses. Die 
Tatsache, dass der Finanzplan im Jahre 1998 trotz einem 
respektablen realen Wirtschaftswachstum von zwei Prozent 
ein Defizit vor Sanierung von gegen sechs Milliarden aus- 
weist, unterstützt die Annahme einer strukturellen Kompo- 
nente in den aktuellen Haushaltdefiziten im Umfange von gut 
50 Prozent. 
0.6 La quote-part de la Confédération (dépenses en °o 
du PIB) recule de 12.1 (B 1994) à 11.7 pour cent. En dépit 
de la reprise escomptée, son taux demeurera égal à celui de 
1993. année durant laquelle des prêts élevés ont été consen- 
tis au fonds de compensation de l'AC. Le «deficit spending■» 
ronge toujours plus les finances fédérales en fonction de 
l'augmentation du service de la dette. A cet égard, la part des 
intérêts passifs aux dépenses totales et la charge nette 
d'intérêts sont éloquentes. Estimés à 3.3 milliards, les paie- 
ments des intérêts atteignent déjà 7.7 pour cent (année 
précédente: 6.6%) des dépenses totales. Autrement dit. la 
Confédération affecte à la rémunération de la dette à peu 
près le montant qu'elle consacre à l'agriculture ou à la forma- 
tion et à la recherche fondamentale. Baromètre des possibi- 
lités financières, la charge nette d'intérêts grimpe en une 
année de 4.5 à 5.6 pour cent des recettes. Ceci est d'autant 
plus inquiétant que les recettes ne suivront pas le rythme de 
la croissance économique malgré l'instauration de la TVA. La 
quote-part fiscale ne varie pratiquement pas par rapport à 
1993, ce qui montre bien que les problèmes structurels 
n'affectent pas seulement les dépenses mais aussi les re- 
cettes. 
Il n'est guère aisé de distinguer les parts conjoncturelle et 
structurelle du déficit. Il ressort toutefois des evaluations 
que les excédents de charges de nature structurelle repré- 
sentent au moins la moitié du déficit total et vont d'ailleurs en 
augmentant. Selon les hypothèses admises, les évaluations 
peuvent fortement diverger quant à l'ampleur du solde struc- 
turel. Les écarts vont de 30 à 80 pour cent de l'excédent des 
dépenses. Cependant, à lire le plan financier, qui prévoit pour 
1998 - en dehors de toute mesure d'assainissement et en 
dépit d'une croissance économique réelle présumée de deux 
pour cent - un déficit approchant les six milliards, il y a lieu de 
penser que 50 pour cent au moins du déficit actuel sont 
imputables à la charge structurelle. 
0.7 Der Voranschlag der Erfolgsrechnung - vergleich- 
bar mit der laufenden Rechnung der Kantone oder der Ge- 
winn- und Verlustrechnung einer Unternehmung - zeigt die 
vermögensmässigen Konsequenzen der verschlechterten 
Haushaltslage auf. Der Aufwandüberschuss erreicht 7.3 Mil- 
liarden. Rund ein Fünftel des Gesamtaufwandes bleibt damit 
ungedeckt. Das defizitäre Ergebnis führt zu einer entspre- 
chenden Verschlechterung des Bilanzfehlbetrages, welcher 
Ende 1995 auf 45 Milliarden ansteigen wird. 
Ausgehend von der Finanzrechnung grenzt die Erfolgsrech- 
nung Ausgaben vom Aufwand und Einnahmen vom Ertrag 
ab. Investitionsgüter und Darlehen beispielsweise werden 
gemäss den Bilanzierungsgrundsätzen aktiviert und abge- 
schrieben. Die Differenz zwischen dem Defizit der Finanz- 
rechnung und dem Aufwandüberschuss ist hauptsächlich 
darauf zurückzuführen, dass der von der Eidg. Versiche- 
rungskasse (EVK) erzielte Einnahmenüberschuss von einer 
Milliarde nicht den allgemeinen Bundesmitteln zugerechnet 
werden kann. Der Einnahmenüberschuss stellt Zweckvermö- 
gen dar und muss deshalb im Voranschlag der Erfolgsrech- 
nung der Sonderrechnung EVK gutgeschrieben werden. 
Eine zusätzliche Mehrbelastung bewirkt die vorsorgliche 
Rückstellung für die SBB-Defizite sowie der Einnahmen- 
überschuss des Strassenfonds. Schliesslich müssen ver- 
schiedene Abschreibungen vorgenommen werden. So wer- 
den beispielsweise die Darlehen an die ERG um weitere 133 
Millionen und die Investitionskredite an die Landwirt- 
schaft um 70 Millionen abgeschrieben. Die Darlehen des 
Bundes an die SBB sind immer noch zum Nominalwert 
bilanziert. Diese Mehrbelastungen werden nur teilweise 
durch die Aktivierung rückzahlbarer Darlehen, namentlich an 
die AIV kompensiert. Einzelheiten sind aus der Abgrenzungs- 
tabelle 37 (vgl. Ziff. 331) ersichtlich. 
0.7 Le budget du compte de résultats - qui est compa- 
rable au compte de fonctionnement des cantons ou au 
compte de profits et pertes des entreprises - montre les effets 
de cette détérioration de la situation financière sur le patri- 
moine de la Confédération. L'excédent de charges atteint 7.3 
milliards. Un cinquième à peu près des dépenses totales 
n'est donc pas couvert, d'où une détérioration du découvert 
du bilan qui s'élèvera, à la fin de 1995. à 45 milliards. 
Partant du compte financier, le compte de résultats délimite 
les dépenses par rapport aux charges et les recettes par 
rapport aux revenus. Les biens d'investissement et les 
prêts, par exemple, sont capitalisés et amortis selon les 
principes régissant l'établissement du bilan. La différence 
entre le déficit du compte financier et l'excédent de charges 
s'explique essentiellement par le fait que l'excédent de re- 
cettes (1mia) réalisé par la Caisse fédérale d'assurance 
(CFA) ne peut être affecté aux ressources générales de la 
Confédération. Il doit être obligatoirement inscrit en tant que 
patrimoine affecté au compte spécial CFA dans le budget du 
compte de résultats. Au chapitre des charges, citons encore 
les provisions visant à couvrir les déficits des CFF et 
l'excédent de recettes du fonds destiné à la circulation 
routière. Enfin, il convient de procéder à certains amortis- 
sements. C'est ainsi que les prêts accordés à la GRE sont 
amortis de 133 millions et les crédits d'investissement à 
l'agriculture de 70 millions. Les prêts de la Confédération 
aux CFF sont toujours portés au bilan à leur valeur nominale. 
Ces charges supplémentaires ne sont compensées qu'en 
partie par la capitalisation des prêts remboursables accordés 
notamment à l'AC. On trouvera de plus amples détails au 
tableau 37 indiquant la délimitation des charges (cf. ch. 331).

Botschaft Message 
0.8 Eine nähere Analyse der Entwicklung in den einzel- 
nen Aufgabengebieten zeigt, dass der Ausgabenzuwachs 
von 0.3 Milliarden beziehungsweise 0,8 Prozent massgeblich 
durch gegenläufige Sonderfaktoren geprägt wird. Den Min- 
derausgaben bei der AIV stehen der Zinsanstieg, die höheren 
Beiträge an die Krankenkassen und die Zahlungsspitze FA- 
18 gegenüber. Werden die Leistungen des Bundes an die 
AIV ausgeklammert, ergibt sich ein Wachstum von 1.8 Milli- 
arden oder 4.4 Prozent. Müssen im laufenden Jahr noch 
Darlehen im Umfange von 1.9 Milliarden an die AIV zur 
Defizitfinanzierung gewährt werden, rechnen wir im Budget- 
jahr noch mit Bundesleistungen von 0.4 Milliarden. Das um 
die Leistungen an die AIV bereinigte Ausgabenwachstum von 
1.8 Milliarden ist weitgehend eine Folge der stark gestiege- 
nen Sozialausgaben und der Passivzinsen. Rund 60 Prozent 
der Ausgabensteigerung entfällt auf die soziale Wohlfahrt 
und gut ein Viertel auf Zinszahlungen. Mit 142 Millionen oder 
acht Prozent ist die Landwirtschaft am Ausgabenzuwachs 
beteiligt. Bildung und Forschung beanspruchen 86 und die 
Beziehungen zum Ausland 53 Millionen. Eine Aufteilung in 
den Eigenbereich und in den Transferbereich zeigt auf den 
ersten Blick eine rückläufige Entwicklung der Übertragungen 
und einen starken Anstieg der Ausgaben im Eigenbereich. 
Eine Bereinigung um die erwähnten Sonderfaktoren offen- 
bart, dass die Aufwendungen im bundeseigenen Bereich 
unter das Niveau des Voranschlages gedrückt wurden, wäh- 
rend die Beiträge an laufende Ausgaben weiterhin stark 
zunehmen. Der Ausbau geht mit anderen Worten vollum- 
fänglich auf das Konto des gesetzlich gebundenen Transfer- 
bereichs. Im einzelnen wird die Ausgabenentwicklung in den 
verschiedenen Bereichen durch die folgenden Faktoren ge- 
prägt: 
• Landwirtschaft und Ernährung (+142 Mio bzw. +4.2%): 
Die Aufstockungen sind ausschliesslich auf höhere Direkt- 
zahlungen zurückzuführen, für die 1,7 Milliarden oder 172 
Millionen zusätzlich aufgewendet werden sollen. Rückläu- 
fig sind dagegen die Ausgaben für die Verbesserung der 
Produktionsgrundlagen (-44 Mio). Im Vorjahr wurden in 
diesem Bereich zusätzliche Mittelaus dem Ankurbelungs- 
programm zur Verfügung gestellt. Bei der Überschussver- 
wertung stellt sich noch keine Entlastung ein. Die Aufwen- 
dungen steigen gar um acht Millionen, was der Milchrech- 
nung anzulasten ist. Mit 1.3 Milliarden wendet der Bund 
dafür mehr auf als für seine beiden Hochschulen. In der 
Finanzrechnung nicht ausgewiesen sind zusätzliche Lei- 
stungen im Umfange von 283 Millionen wie zinsfrei ge- 
währte Investitionskredite oder die Rückerstattung von 
Treibstoffzöllen. 
• Bildung und Grundlagenforschung (+86 Mio bzw. 
+2.7°o): Die diesem Bereich zugemessene hohe Priorität 
kommt in der überdurchschnittlichen Wachstumsrate zum 
Ausdruck. Die Mittel für die Hochschulen sollen um 41 ! 
Millionen und für die Grundlagenforschung um 42 Millio- 
nen aufgestockt werden. Ausgabensteigernd wirken einer- 
seits die Investitionsbeiträge an die kantonalen Hochschu- 
len und die Kredite für Lehre und Forschung des ETH-Be- 
! 
reichs und andererseits die beabsichtigte Vollbeteiligung 
der Schweiz an den EU-Forschungsprogrammen. 
• Beziehungen zum Ausland (+53 Mio bzw. +2,5%): Der 
Zuwachs verteilt sich in etwa je zur Hälfte auf die wirt- 
schaftlichen Beziehungen und die Entwicklungshilfe. 
Wachstumsträger sind die Zuwendungen an die Bretton 
Woods-Institutionen (IDA-Beitrag und Leistungen für vom 
IMF überwachte Währungsreformen), der Ausbau der Zu- 
sammenarbeit mit den osteuropäischen Staaten, die Aus- 
dehnung der Finanzhilfe auf die GUS-Länder sowie die 
0.8 Lorsqu'on examine de plus près les tendances qui se 
dessinent dans les différents groupes de tâches, on remar- 
que que l'accroissement des dépenses (+0,3 mrd, soit 
0.8%). est imputable surtout à des charges particulières qui 
exercent présentement leurs effets. Ainsi, face à la baisse 
des crédits destinés à TAC, les intérêts passifs et les contri- 
butions aux caisses-maladie vont prendre l'ascenseur sans 
parler du montant élevé qu'il faudra décaisser au titre de 
l'acquisition du FA-18. Exclusion faite des prestations de la 
Confédération à l'assurance-chômage, il en résulte une 
croissance de 1,8 milliard soit de 4,4 pour cent. Si durant 
l'année en cours, il a fallu prêter 1,9 milliard à TAC pour 
couvrir son déficit, le budget 1995 ne prévoit, à ce titre, plus 
qu'un montant de 0,4 milliard. Hormis les prestations accor- 
dées à TAC. l'augmentation des dépenses estimée à 1,8 
milliard est imputable en majeure partie à la forte croissance 
des dépenses sociales et des intérêts débiteurs. 60 pour cent 
environ de ce gonflement des dépenses sont dus à la pré- 
voyance sociale et un bon quart aux paiements des inté- 
rêts. L agriculture participe à raison de 142 millions, soit de 
huit pour cent à cette croissance alors que la formation et la 
recherche et les relations avec l'étranger absorbent res- 
pectivement 86 et 53 millions supplémentaires. A comparer 
le domaine propre et le domaine des transferts, on 
constate au premier coup d'oeil une régression graduelle du 
montant des transferts avec en parallèle une forte augmen- 
tation des dépenses consacrées au domaine propre. Abs- 
traction faite des charges particulières susmentionnées, les 
dépenses consacrées au domaine propre ont été ramenées 
au-dessous du niveau du budget 1994 alors que fonds affec- 
tés aux dépenses courantes ne cessent de croître. En d'au- 
tres termes, la croissance des dépenses résulte uniquement 
du domaine des transferts déterminé par la législation. Dans 
le détail, l'évolution des dépenses dans les différents do- 
maines est marquée par les facteurs suivants: 
• Agriculture et alimentation (+142 mio. resp. + 4,2%): les 
augmentations sont exclusivement imputables à des paie- 
ments directs accrus, pour lesquels il faudra dépenser 1,7 
milliard soit 172 millions supplémentaires. Toutefois, les 
dépenses consacrées à l'amélioration des bases de la 
production s'inscrivent en baisse (-44 mio). Il faut relever 
que ce secteur avait bénéficié l'an passé de fonds supplé- 
mentaires au titre du programme de relance. Aucun allé- 
gement n'est prévu en revanche sur le plan de la mise en 
valeur des excédents. Les dépenses ont même augmenté 
de 8 millions qui sont imputés au compte laitier. Les 1,3 
milliard de francs affectés à ce dernier dépassent le mon- 
tant destiné aux Ecoles polytechniques. Le compte finan- 
cier ne contient pas les prestations supplémentaires s'éle- 
vant à 283 millions comme les crédits d'investissement 
accordés sans intérêts ou le remboursement des taxes sur 
les carburants. 
• Formation et recherche fondamentale (+86 mio, resp. 
+2.7%): l'importance accordée à ce domaine se reflète 
dans le taux de croissance des dépenses supérieur à la 
moyenne. Les crédits alloués aux hautes Ecoles et à la 
recherche fondamentale augmentent respectivement de 
41 et de 42 millions. L'accroissement des dépenses est 
imputable d'une part aux contributions aux investisse- 
ments octroyées aux universités et aux crédits affectés à 
l'enseignement et à la recherche dans le domaine des EPF, 
et d'autre part à la pleine participation que la Suisse prévoit 
de verser pour les programmes de recherche de TUE. 
• Relations avec l'étranger (+53 mio. resp. +2,5%): la 
progression des dépenses se répartit environ pour moitié 
entre les relations économiques et l'aide au développe- 
ment. Elle est due principalement aux contributions aux 
Institutions de Bretton Woods (contribution à l'AID et par- 
ticipations versées pour les réformes monétaires supervi- 
sées par le FMI), au développement de la coopération 
avec les Etats d'Europe de l'Est, à l'extension de l'aide

Botschaft Message 
Erhöhung der Beiträge an die Schweiz. Zentrale für Han- 
delsförderung. 
• Landesverteidigung (+3 Mio): Trotz einer Zahlungsspitze 
im Umfange von 150 Millionen für die Beschaffung des 
neuen Kampfflugzeuges kann der Verteidigungsetat auf 
dem Vorjahresniveau gehalten werden. 1995 werden da- 
mit real gleich viel Mittel zur Verfügung stehen wie 1980. 
Das gewandelte internationale Umfeld und die damit ein- 
geleitete Armeereform ermöglichen auch in der Planungs- 
periode 1994 bis 1998 eine Plafonierung der Ausgaben auf 
dem Niveau von 1995. Seit 1990 wurden die Ausgaben 
real kontinuierlich abgebaut. 
• Verkehr (-99 Mio bzw. -1,5%): Die Minderausgaben wer- 
den im Strassenbereich realisiert und sind eine Folge der 
Sparmassnahmen. So wurde die Polizeiüberwachung auf 
den Nationalstrassen den Kantonen übertragen. Beim Au- 
tobahnbau wurden die Kredite ebenfalls zurückgenom- 
men. Die günstige Submissionslage wird die damit verbun- 
denen Verzögerungen des Bauprogrammes in Grenzen 
halten. Die zusätzlichen Mittel für die SBB werden kom- 
pensiert durch geringere Beiträge an die Privatbahnen 
(Autoverlad) und an Dritte (Terminal in Köln und An- 
schlussgeleise). 
• Soziale Wohlfahrt (-431 Mio bzw. -3,8%): Die Aufwendun- 
gen für die soziale Wohlfahrt beanspruchen 25.8 Prozent 
des Gesamtbudgets. Unter Ausklammerung der Leistun- 
gen an die AIV weist dieser Bereich ein ausserordentlich 
starkes Ausgabenwachstum von elf Prozent oder 1,1 Mil- 
liarden auf. Ursachen sind die Anpassung der AHV/IV- 
Renten an die Teuerung und die Lohnentwicklung, die 
Prämienverbilligungen bei den Krankenkassen sowie die 
Flüchtlingshilfe. Die in den Budgetentwurf aufgenommene 
Rentenanpassung von 3,2 Prozent kostet die Sozialwerke 
0,9 Milliarden, wovon der Bund rund 180 Millionen zu 
übernehmen hat. Die demographische Entwicklung, eine 
weiter steigende Zahl IV-Rentenberechtigter und stark zu- 
nehmende Ergänzungsleistungen führen zu weiteren Kre- 
ditaufstockungen von gut 300 Millionen. Gestützt auf den 
Bundesbeschluss über die Finanzordnung muss der Bund 
fünf Prozent des Mehrwertsteuerertrages zweckgebunden 
für die Finanzierung der Krankenkassenprämien einset- 
zen, was zusätzliche Mittel von 480 Millionen erfordert. 
Bei den übrigen Aufgabengebieten weisen vor allem die 
Aufwendungen des Bundes für Kultur und Freizeit sowie 
den Bereich «Allgemeine Verwaltung > starke Wachstums- 
raten auf. Sind es im ersten Bereich die erstmals geleisteten 
Abgeltungen gemeinwirtschaftlicher Leistungen an die 
PTT für Zeitungstransporte, fallen im zweiten Bereich Auf- 
wendungen für den Bau und Unterhalt von Liegenschaf- 
ten, die Einführung der Mehrwertsteuer sowie statistisch 
nicht zuteilbare Aufwendungen aus dem Beschäftigungs- 
programm ins Gewicht. Die Kredite für die Exportrisikoga- 
rantie wurden auf dem Niveau des Voranschlages 1994 
belassen. Im Rahmen der Entschuldungsmassnahmen für 
die Entwicklungsländer werden in den Jahren 1993 bis 1995 
ERG-Vorschüsse im Umfange von insgesamt knapp einer i 
Milliarde erlassen. 1995 ist zu Lasten der Erfolgsrechnung 
eine Wertberichtigung von 133 Millionen budgetiert. Mit 5,9 
Prozent legt der Bereich «Finanzen und Steuern » stark 
] 
überdurchschnittlich zu. Der Hauptgrund sind die bereits 
erwähnten Zinszahlungen, denen systembedingt rückläufige 
Kantonsanteile an der direkten Bundessteuer und Verrech- 
nungssteuer gegenüberstehen. 
financière aux Etats de la CEI et à l'augmentation des 
contributions à l'Office suisse d'expansion commerciale. 
• Défense nationale (+3 mio): bien que le budget prévoie 
une dépense exceptionnelle de 150 millions pour l'achat 
du nouvel avion de combat, les dépenses militaires se 
maintiennent au niveau de l'année précédente. En termes 
réels, les crédits prévus pour 1995 ne dépassent pas le 
montant alloué en 1980. La réforme de l'Armée entreprise 
à la suite du bouleversement du contexte international 
permettra de plafonner les dépenses au niveau de 1995 
durant la période de planification qui va de 1994 à 1998. 
Depuis 1990, les dépenses réelles ont été continuellement 
réduites. 
• Trafic (-99 mio, resp. -1,5%): les dépenses ont été réduites 
le domaine routier suite aux mesures d'économie. La 
surveillance policière sur les routes nationales a été 
confiée aux cantons. On a également réduit les crédits à 
la construction des routes nationales mais le programme 
de construction ne devrait pas en être très affecté vu les 
conditions favorables qui s'appliquent aux soumissions. 
Les fonds supplémentaires accordés aux CFF ont été 
compensés par une baisse des contributions aux chemins 
de fer privés (chargement des voitures) et aux tiers (ter- 
minal de Cologne et voies de raccordement). 
• Prévoyance sociale (-431 mio, resp. -3,8%): les dé- 
penses prévues pour la prévoyance sociale absorbent 
25,8 pour cent du budget total. Si l'on exclut les prestations 
à l'AC, ce domaine accuse une croissance des dépenses 
extraordinaire de 11 pour cent ou 1.1 milliards. Ce résultat 
est dû à l'adaptation des rentes AVS/AI au renchérisse- 
ment et à l'ajustement des salaires, aux abaissements de 
primes versées aux caisses-maladie ainsi qu'à l'aide aux 
réfugiés. L'ajustement de rentes prévu dans le projet de 
budget, de 3.2 pour cent, coûte 0,9 milliard de francs aux 
oeuvres sociales, dont la Confédération prend quelque 
180 millions à sa charge. Le développement démographi- 
que, un nouvel accroissement du nombre d'ayants-droit à 
ta rente Al et des prestations complémentaires fortement 
accrues entraînent de nouvelles augmentations de dé- 
penses de plus de 300 millions. Conformément à l'arrêté 
fédéral sur le régime financier, la Confédération d"i> affec- 
ter cinq pour cent du produit de la taxe sur la valeur ajoutée 
au financement des primes de caisses-maladie, ce qui 
requiert des moyens supplémentaires évalués à 480 mil- 
lions. 
Parmi les autres groupes de tâches, les dépenses de la 
Confédération pour la Culture et les loisirs ainsi que pour 
le domaine «Administration générale» présentent des taux 
de croissance élevés. Dans le premier domaine, l'augmenta- 
tion est imputable à l'indemnisation - versée pour la première 
fois - de prestations économiques des PTT (transport de 
journaux): quant au deuxième domaine le principal des dé- 
penses concerne la construction et l'entretien d'immeu- 
bles, l'introduction de la taxe sur la valeur ajoutée, ainsi que 
d'autres dépenses - non attribuables sur le plan statistique- 
liées au programme de relance. Les crédits alloués à la 
Garantie contre les risques à l'exportation sont maintenus au 
niveau du budget 1994. Des avances accordées à la GRE 
entre 1993 et 1995 de près d'un milliard au total seront 
remises au titre des mesures de désendettement en faveur 
des pays en voie de développement. Une rôù.ovation de 
133 millions, qui sera portée au compte ..'. lé^uiui«- >^^i 
budgétée oour 1995. Avec un taux ^e 5.9c k> A .;.','>;? 
«Finances et impôts ■> présente une croissance nettement 
supérieure à la moyenne. Ce résultat est imputable principa- 
lement aux paiements d'intérêt déjà mentionnés, face aux- 
quels on observe un recul des quotes-parts des cantons à 
l'impôt fédéral direct et à l'impôt anticipé pour des raisons 
propres au système.

10 
Botschaft Message 
0.9 Die Einnahmenentwicklung wird geprägt durch die 
Mehreinnahmen aus der Einführung der Mehrwertsteuer und 
die Tarifanpassungen bei der Tabaksteuer und den Ver- 
kehrsabgaben. Budgetiert werden Mehreinnahmen gegen- 
über dem Vorjahr von insgesamt 0.8 Milliarden oder 2.1 
Prozent. Bereinigt um die erwähnten Anpassungen des Steu- 
ersystems würden die Einnahmen um gut ein Prozent unter 
dem Niveau des Budgets 1994 liegen. Angesichts des be- 
kannten Zweijahresrhythmus von geraden und ungeraden 
Jahren dürfen die Einnahmen allerdings nicht nur mit dem 
Vorjahr verglichen werden. Im aussagekräftigeren Zweijah- 
resvergleich gehen die Prognosen von Zuwachsraten aus. 
die in etwa der angenommenen Wirtschaftsentwicklung ent- 
sprechen. Unsicherheiten bestehen bei der Mehrwertsteu- 
er. Für den gesamten Dienstleistungsbereich sind nur unge- 
nügende Daten vorhanden, und über die Auswirkungen der 
Umstellung auf die neue Steuer können keine gesicherten 
Aussagen gemacht werden. Die Wahrscheinlichkeit erhebli- 
cher Abweichungen nach unten oder nach oben muss des- 
halb als relativ hoch eingestuft werden. Da diese Steuer 
quartalsweise abgerechnet wird, können lediglich Erträge 
von neun Monaten erwartet werden. Im ersten Quartal mes- 
sen noch Einnahmen aus der Warenumsatzsteuer. Entspre- 
chen die Eingänge aus der direkten Bundessteuer - mass- 
gebend sind hier die Einkommen der Jahre 1991 und 1992 - 
und der Stempelabgaben im grossen und ganzen den Fi- 
nanzplanzahlen und damit den Erwartungen, mussten bei 
der Verrechnungssteuer und den Treibstoffzöllen die Pro- 
gnosen nochmals nach unten revidiert werden. Auch wenn 
die Verrechnungssteuer nicht mehr die explosionsartigen 
Zunahmen der späten achtziger Jahre verzeichnen wird, darf 
mit einer langsamen Normalisierung gerechnet werden. Der 
Zusammenbruch des Steuerertrages im Jahre 1993 musste 
in den neuen Schätzungen jedoch mitberücksichtigt werden. 
Auch bei den Treibstoffzöllen drängte sich eine Niveauver- 
schiebung nach unten auf. Bei den Zuwachsraten kann an- 
gesichts der wieder anziehenden Konjunktur indessen wie- 
der mit ähnlichen Werten wie vor wenigen Jahren gerechnet 
werden. Die Mehreinnahmen aus den Verkehrsabgaben 
stehen nicht mehr für die Finanzierung allgemeiner Bundes- 
aufgaben zur Verfügung, da neu der gesamte Ertrag aus 
diesen Abgaben zweckgebunden in den Strassenfonds 
fliesst. Das auf anfangs 1995 in Kraft tretende Bundesgesetz 
zur Wohneigentumsförderung führt zu empfindlichen Minder- 
einnahmen bei der EVK. Die Schätzungen gehen im ersten 
Jahr von Auszahlungen im Umfange von 150 Millionen aus. 
0.10 Das günstigere wirtschaftliche Umfeld wird die Bun- 
desfinanzen positiv beeinflussen. Die Defizite werden indes- 
sen leider nicht von alleine verschwinden wie der Finanzplan 
für die Jahr 1996 bis 1998 zeigt. Trotz Mehrwertsteuer und 
Annahme von Vollbeschäftigung würden die Defizite ohne 
Sanierung nur geringfügig abnehmen. 1998 müsste noch ein 
Ausgabenüberschuss von gegen sechs Milliarden in Rech- 
nung gestellt werden. Die in der vierjährigen Planungsperi- 
ode aufkumulierten Defizite verursachten einen zusätzlichen 
Zinsaufwand von weit über einer Milliarde pro Jahr: Mittel, die 
für dringende Aufgaben des Bundes fehlen würden. Nicht nur 
die Schulden würden in einem nicht mehr verantwortbaren 
Ausmass zunehmen. Auch die Schuldenquote müsste weiter 
ansteigen. Auf die Gefahren einer solchen Entwicklung wur- 
de mehrmals hingewiesen. Eine anhaltende Defizitwirt- 
schaft verengt den finanzpolitischen Spielraum und beein- 
flusst das Zinsniveau negativ. Die zukünftigen Generationen 
werden nicht nur zusätzliche demographiebedingte Aufwen- 
dungen für die Gesundheits vorsorge und die Altersversiche- 
rung zu tragen haben. Ohne Sanierungsmassnahmen bür- 
den wir ihnen Zinslasten auf. denen nicht adäquate Gegen- 
werte gegenüberstehen. 
0.9 L evolution des recettes est caractérisée par des 
rentrées supplémentaires provenant de l'introduction de la 
taxe sur la valeur ajoutée et des ajustements tarifaires 
concernant l'impôt sur le tabac et les redevances routières. 
Le budget prévoit des recettes supplémentaires de l'ordre de 
0,8 milliard, soit 2,1 pour cent au total par rapport à 1994. 
Corrigées des ajustements susmentionnés du système fis- 
cal, les rentrées seraient d'environ un pour cent inférieures 
au niveau du budget 1994. Compte tenu du rythme bisannuel 
des années paires et impaires on ne saurait se borner à 
comparer les recettes d'une année à l'autre. Plus explicite à 
cet égard, la période 1993-1995 laisse prévoir des taux de 
croissance correspondant à peu près à la croissance écono- 
mique présumée. Certaines incertitudes persistent concer- 
nant la taxe sur la valeur ajoutée. Pour l'ensemble du 
domaine des services, les données disponibles sont insuffi- 
santes, et on ne peut faire aucune prévision sûre concernant 
l'impact du passage vers le nouvel impôt. Aussi faut-il s'at- 
tendre à des écarts considérables par rapport aux prévisions. 
Vu que le décompte de cet impôt est effectué chaque trimes- 
tre, les recettes ne seront encaissée que sur neuf mois. Le 
premier trimestre enregistrera encore des recettes provenant 
de l'impôt sur le chiffre d'affaires. Si les rentrées de l'impôt 
fédéral direct - sont déterminants, les revenus des années 
1991 et 1992 - et des droits de timbre correspondent grosso 
modo aux chiffres du plan financier et donc aux attentes, les 
prévisions ont encore dû être révisées vers le bas concernant 
l'impôt anticipé et les taxes sur les carburants. Et même si 
l'impôt anticipé ne doit plus connaître le gigantesque boom 
de la fin des années quatre-vingt, on peut compter sur une 
lente normalisation. Il a toutefois fallu prendre en considéra- 
tion dans les nouvelles estimations l'effondrement des re- 
cettes fiscales en 1993. En ce qui concerne les taxes sur les 
carburants, là aussi les chiffres ont dû être revus à la baisse. 
Cependant, vu la reprise de la conjoncture, les taux de 
croissance devraient retrouver un niveau comparable à celui 
des années précédentes. Les recettes supplémentaires pro- 
venant des redevances routières ne sont plus disponibles 
pour financer des tâches générales de la Confédération étant 
donné que le produit global de ces taxes est affecté désor- 
mais au fonds routier. La loi fédérale sur l'encouragement à 
la propriété du logement, qui entrera en vigueur au début de 
1995. engendrera une diminution des recettes notable pour 
la CFA Pour la première année, on table sur des versements 
d'un montant de 150 millions de francs. 
0.10 Le redémarrage de l'économie influera positivement 
sur les finances fédérales. Les déficits ne vont malheureuse- 
ment pas disparaître d'eux-mêmes comme l'indique le plan 
financier pour les années 1996 à 1998. En dépit de la taxe 
sur la valeur ajoutée et à supposer que nous retrouvions une 
situation de plein emploi, les déficits ne diminueraient que 
dans des proportions insignifiantes sans mesures d'assainis- 
sement. En 1998, on enregistrerait encore un excédent de 
dépenses de l'ordre de six milliards. Les déficits accumulés 
pendant les quatre années de la période de planification 
occasionneraient des charges d'intérêt supplémentaires de 
plus d'un milliard de francs par an, un milliard qui ferait défaut 
pour les dépenses urgentes de la Confédération. Non seule- 
ment les dettes augmenteraient dans une proportion déme- 
surée, mais également la quote-part des dettes croîtrait de 
nouveau. On a déjà souligné à plusieurs reprises les dangers 
d'une telle évolution: la persistance de déficits élevés qui 
restreignent la marge de manoeuvre sur le plan financier et 
influent négativement sur le niveau des intérêts. Compte tenu 
des perspectives démographiques, les générations à venir 
auront à supporter des charges supplémentaires au titre de 
la prévention de la santé et de l'assurance-vieillesse. A cela 
s'ajouteront des charges d'intérêt sans contrepartie valable 
si on ne réalise pas les mesures d'assainissement prévues.

Botschaft Message 
11 
Um die Lage der Bundesfinanzen nachhaltig zu verbessern, 
beantragt der Bundesrat mit separater Botschaft weitere 
Sanierungsmassnahmen. Das Schwergewicht liegt dabei 
auf gezielten Kürzungen. Jedes weitere Zuwarten mit der 
Sanierung müsste den Preis vergrössern beziehungsweise 
ein höheres Opfer erfordern, sei es in Form eines Abbaus 
staatlicher Leistungen oder in Form von Steuererhöhungen. 
Es sollen deshalb gleichzeitig mit den beantragten Kürzun- 
gen auch die Treibstoff- und Heizölzölle erhöht werden. 
Entscheidender als diese sofort wirksamen Massnahmen 
sind indessen die mittelfristig angelegten strukturellen Re- 
formen. Der Bundesrat hat grünes Licht für eine Neuord- 
nung des bundesstaatlichen Finanzausgleichs gegeben. 
Eine Expertise hat schwerwiegende Mängel im Transfersy- 
stem Bund/Kantone, welches Zahlungsströme von 12 Milli- 
arden aufweist, geortet. Wenn es gelingt, den Subventions- 
franken effizienter als heute einzusetzen, wird nicht nur der 
Bund, sondern auch die Kantone profitieren. Der Weg aus 
der Defizitwirtschaft wird steinig sein. Mit gemeinsamen Wil- 
len und Verzicht auf egoistische Partikularinteressen ist in- 
dessen ein entscheidender Abbau der Defizite in absehbarer 
Zeit möglich. 
Afin d'améliorer durablement la situation des finances fédé- 
rales, le Conseil fédéral propose de nouvelles mesures 
d'assainissement par la voie d'un message séparé. L'ac- 
cent est mis sur des réductions ciblées. Tout nouveau retard 
dans l'assainissement des finances augmenterait les dé- 
penses et réclamerait un sacrifice plus élevé, que ce soit sous 
forme de suppression de prestations publiques ou d'augmen- 
tations d'impôt. Aussi faut-il. parallèlement aux réductions 
proposées, relever également les taxes sur les carburants 
et sur le mazout. Les réformes structurelles à moyen terme 
sont en revanche plus efficaces que les mesures immédiates 
précitées. Le Conseil fédéral a donné le feu vert pour la 
réforme du système de péréquation fédérale Une étude a 
mis en lumière de graves lacunes dans le système de trans- 
fert Confédération/cantons, qui présente des flux de paie- 
ments de 12 milliards. Si nous réussissons à engager les 
subventions de manière plus efficace qu'aujourd'hui, non 
seulement la Confédération, mais également les cantons en 
profiteront. Le chemin pour sortir d'un état déficitaire chroni- 
que sera difficile. Mais en mettant nos volontés en commun 
et en renonçant à nos intérêts particuliers égoïstes, il est 
possible de réduire de manière radicale les déficits dans un 
avenir proche.

Botschaft Message 
13 
1 Zusätzliche Einsparungen im Voran- 
schlag 1995 
Economies supplémentaires 
opérées sur le budget 19S5 
11 
Überblick 
Aufgrund der im Rahmen des Konsultationsverfahrens zu 
den Sanierungsmassnahmen 1994 eingegangenen Stel- 
lungnahmen, insbesondere der politisch breit abgestützten 
Forderung nach zusätzlichen Sparanstrengungen bereits im 
Jahre 1995, unterzog der Bundesrat das Budget einer noch- 
maligen Überprüfung. Er beschloss dabei zusätzliche Aus- 
gabenkürzungen im Umfange von 892 Millionen. Diese 
verteilen sich schwergewichtig auf die folgenden Ausgaben- 
bereiche: 
• Arbeitslosenversicherung (-515 Mio): Diese starke Ent- 
lastung soll zur Hauptsache durch die Erhöhung des Bei- 
tragssatzes von zwei auf drei Prozent sowie die Einführung 
einer fünftägigen Karenzfrist, beides auf den 1. Januar 
1995, realisiert werden (bedingt einen dringlichen Bundes- 
beschluss). 
• Verkehrs- und Energiebereich (-91 Mio): Von den zu- 
sätzlichen Einsparungen entfallen 45 Millionen auf den 
Strassenbereich (Nationalstrassenbau, Bahnhofparkanla- 
gen), 35 Millionen auf den öffentlichen Verkehr (Erstrek- 
kung verschiedener Investitionsvorhaben), vier Millionen 
auf die Luftfahrt und sieben Millionen auf den Energiebe- 
reich. 
• Asylwesen (-73 Mio): Die Einsparungen sind zurückzu- 
führen auf die raschere Inkraftsetzung eines Teils der im 
Sanierungsprogramm 1994 enthaltenen Massnahmen 
(umfassende Pauschalierung der Abgeltungen an die Kan- 
tone, Erhöhung und Erweiterung der Sicherheits- und 
Rückerstattungspflicht für erwerbstätige Asylbewerber so- 
wie die Ausdehnung dieser Massnahme auf vorläufig 
Aufgenommene), die zeitliche Erstreckung der humanitä- 
ren Aufnahmeprogramme sowie auf die tiefere Annahmen 
bezüglich neuer Asylgesuche. 
• Personal (-72 Mio): Zusätzliche Einsparungen resultieren 
aus der vorgesehenen Reduktion des Etatstellenbestan- 
des um 100 Stellen sowie dem Verzicht auf die Teuerungs- 
zulage 1995 im Zusammenhang mit der vorgesehenen 
Arbeitszeitverkürzung. 
• Landesverteidigung (-50 Mio): Von den zusätzlich Kür- 
zungen betroffen sind die Personal-, Sach- und Rüstungs- 
ausgaben des EMD. 
• Beziehungen zum Ausland (-39 Mio): Die Entwicklungs- 
hilfeausgaben werden zusätzlich um 20 Millionen (verblei- 
bender Ausgabenzuwachs 1994/95: +1,7%), die Osthilfe- 
kredite des BAWI um zusätzlich 19 Millionen (verbleiben- 
der Ausgabenzuwachs 1994/95: + 5 %) gekürzt. 
Weitere zusätzliche Einsparungen betreffen die AHV/IV 
(29 Mio, etwas geringere Rentenanpassung infolge tieferer 
Teuerung 1994), die Landwirtschaft (19 Mio, davon 14 Mio 
beim Abbau von überhöhten Tierbeständen), die Forstwirt- 
schaft (8 Mio, Kreditkürzung bei den Strukturverbesserun- 
gen und Erschliessungsanlagen) sowie den Hochwasser- 
schutz (1 Mio). 
Bescheidene Korrekturen müssen auf der Einnahmenseite 
vorgenommen werden. Ins Gewicht fällt einzig die Reduktion 
des Einnahmenüberschusses der EVK (-43 Mio): Infolge des 
Verzichts auf den Teuerungsausgleich 1995 entfallen die 
11 Aperçu général 
Sur la base des prises de position remises dans le cadre ae 
la procédure de consultation sur les mesures d'assainisse- 
ment 1994, compte tenu notamment de l'exigence (largement 
fondée politiquement) d'efforts d'économies Supplementes 
en 1995 déjà, le Conseil fédéral a soumis le budget a un 
examen supplémentaire. Il a décidé de procéder à des réduc- 
tions supplémentaires des dépenses portant sur un mon- 
tant de 892 millions de francs. Elles se répartissent essen- 
tiellement sur les groupes de tâches suivants : 
• Assurance-chômage (- 515 mio) : avant tout par l'aug- 
mentation du taux de cotisation de deux a trois pour cent 
au 1er janvier 1995 et l'introduction à la même date d'un 
délai de carence de cinq jours (implique un arrêté fédéral 
urgent). 
• Domaine des transports et de l'énergie (- 91 mio) les 
économies supplémentaires portent, à raison ae 45 mil- 
lions de francs, sur le domaine routier (construction de 
routes nationales, parkings de gare), de 35 millions sur les 
transports publics (étalement de différents projets d'inves- 
tissement), de 4 millions sur la navigation aérienne et de 7 
millions sur le domaine de l'énergie. 
• Domaine de l'asile (- 73 mio) : les économies s'expiiquent 
par la mise en vigueur plus précoce d'une partie des 
mesures prévues dans le programme d'assainissement 
1994 (instauration à une vaste échelle des indemnisations 
forfaitaires aux cantons, renforcement et élargissement de 
l'exigence de garanties et de remboursement pour les 
requérants d'asile actifs, et extension de cette mesure aux 
requérants admis provisoirement), par l'échelonnement 
dans le temps des programmes humanitaires d'accueil, et 
par une baisse des prévisions concernant les nouvelles 
demandes d'asile. 
• Personnel (- 72 mio) : des économies supplémentaires 
résultent de la réduction prévue de 100 postes permanents 
ainsi que de la renonciation à la compensation du renché- 
rissement 1995 en rapport avec la réduction prévue du 
temps de travail. 
• Défense nationale (-50 mio) : les réductions supplémen- 
taires porteront sur les dépenses du DMF en matière de 
personnel, de biens et services et d'armement. 
• Relations avec l'étranger (- 39 mio) : les dépenses au 
titre de l'aide au développement seront réduites de 20 
millions de francs (augmentation résiduelle des dépenses 
1994/95 : + 1,7 %), les crédits OFAEE d'aide à l'Est 
diminueront encore de 19 millions (augmentation rési- 
duelle des dépenses 1994/95 : + 5 %). 
D'autres économies supplémentaires concernent l'AVS/AI 
(29 mio ; une adaptation des rentes un peu réduite par suite 
du renchérissement plus faible en 1994), l'agriculture (19 
mio, dont 14 mio dans le domaine de la réduction de cheptels 
trop importants), la sylviculture (8 mio, réduction des crédits 
pour les améliorations structurelles et les installations d équi- 
pement) ainsi que la protection contre les inondât ons 
(1 mio). 
De modestes corrections doivent être réaiisee^ :>i." 
des recettes. Seule la réduction de l'excédent ci ci a 
de la CFA (- 43 mio) pèse dans la balance Pa; ■:■:■}[: 
renonciation à la compensation du renchéric:^, .<>;■; '.s 
-_.:1

14 
Botschaft Message 
Beitragszahlungen der PTT und der angeschlossenen 
Organisationen für den Einbau der Teuerung in die Renten. 
Per Saldo resultiert eine Verbesserung des Voran- 
schlags 1995 um gut 850 Millionen. Der Ausgabenzu- 
wachs gegenüber dem Voranschlag 1994 reduziert sich von 
2,9 auf 0,8 Prozent und bleibt damit deutlich hinter dem 
erwarteten Wirtschaftswachstum (BIP nominell: +4%) und 
der veranschlagten Teuerung (2,5%) zurück. Die Ausgaben- 
entwicklung im Voranschlag 1995 wird durch verschiedene 
Sonderfaktoren geprägt, die sich indessen gegenseitig weit- 
gehend kompensieren: Dem Rückgang der Leistungen an 
die Arbeitslosenversicherung um knapp 1,5 Milliarden stehen 
insbesondere der Anstieg der Passivzinsen um gut 500 Mil- 
lionen, die Aufstockung der Mittel für die Prämienverbilligung 
in der Krankenversicherung um knapp 500 Millionen (Kom- 
pensation Mehrwertsteuer) sowie die Zahlungsspitze für die 
Beschaffung des neuen Kampfflugzeuges von 150 Millionen 
gegenüber. 
In drei Bereichen bedingt die Umsetzung der Einsparungen 
im Voranschlag 1995 Dringlichkeitsrecht. Es betrifft dies 
die folgenden Massnahmen: 
• Arbeitslosenversicherung: Erhöhung des Beitragssat- 
zes sowie Einführung der Karenzfrist per 1. Januar 1995; 
• Asylwesen: raschere Inkraftsetzung eines Teils der Sa- 
nierungsmassnahmen 1994; 
• Lohnkürzungen für Magistratspersonen und Kaderbeam- 
te und -beamtinnen. 
Die entsprechenden dringlichen Bundesbeschlüsse werden 
den eidg. Räten mit separater Botschaft unterbreitet. 
contributions des PTT et des organisations affiliées versées 
au titre de l'incorporation du renchérissement dans les rentes 
tombent. 
On enregistre pour solde de tout compte une améliora- 
tion de plus de 850 millions du budget 1995. L'augmenta- 
tion des dépenses par rapport au budget de 1994 se réduit 
de 2,9 à 0,8 pour cent et demeure donc inférieure à la 
croissance économique attendue (PIB en valeur nominale : 
+ 4 %) et au renchérissement budgétisé (2,5 %). L'évolution 
des dépenses prévues dans le budget 1995 est caractérisée 
par différents facteurs spéciaux qui, il est vrai, se compen- 
sent largement mutuellement : en regard du recul de près de 
1,5 milliard de francs des prestations accordées à l'assu- 
rance-chômage figurent notamment la croissance des inté- 
rêts passifs de plus de 500 millions de francs, l'augmentation 
des fonds destinés à abaisser les primes de l'assurance-ma- 
ladie (compensation de la taxe sur la valeur ajoutée) ainsi 
qu'une lourde facture de 150 millions de francs pour l'acqui- 
sition du nouvel avion de combat. 
La réalisation des économies dans le budget 1995 nécessite 
le recours au droit d'urgence dans trois domaines. Il s'agit 
des mesures suivantes : 
• Assurance-chômage : Relèvement du taux de cotisation 
et introduction du délai de carence au 1er janvier 1995; 
• Domaine de l'asile : Mise en vigueur plus rapide d'une 
partie des mesures d'assainissement de 1994; 
• Réductions salariales visant les magistrats et les hauts 
fonctionnaires. 
Les arrêtés fédéraux correspondants seront soumis aux 
Chambres fédérales par la voie d'un message séparé. 
12 Zusätzliche Einsparungen nach Aufgabenberei- 
chen 
Im folgenden werden die zusätzliche Einsparungen im Vor- 
anschlag 1995 nach Aufgabenbereichen kurz kommentiert. 
12 Economies supplémentaires par groupes de tâ- 
ches 
Les économies supplémentaires dans le budget 1995 sont 
brièvement commentées ci-après selon les groupes de 
tâches 
120 Arbeitslosenversicherung 
Der Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung (AIV) ist 
aufgrund der höheren Arbeitslosigkeit seit zwei Jahren stark 
defizitär. Bis Ende 1994 ist mit einer aufgelaufenen Schuld in 
der Grössenordnung von 7.1 Milliarden zu rechnen. Diese 
kritische Lage hat direkte Auswirkungen auf den Haushalt 
des Bundes. 
Es wird erwartet, dass sich die Voraussetzungen am Arbeits- 
markt verbessern, so dass die Arbeitslosenquote 1995 auf 
4.5 Prozent (durchschnittlich: 163 000 Arbeitslose) abneh- 
men sollte. Dazu ist das Inkrafttreten des revidierten Geset- 
zes auf den 1. April 1995 vorgesehen, das Verbesserungen 
auf der Einnahmen- und Leistungsseite bringen soll. 
Trotzdem bleiben die Leistungen des Bundes (à fonds per- 
du-Beiträge und Darlehen) für 1995 an die AIV hoch. Zwecks 
Entlastung des Voranschlages 1995 ist der Bundesrat zur 
Überzeugung gelangt, dass ein dringlicher Bundesbeschluss 
notwendig ist. Mit Dringlichkeitsrecht soll einerseits der Bei- 
tragssatz der AIV von zwei auf drei Prozent bereits auf den 
1. Januar 1995 erhöht werden. Anderseits ist auf den glei- 
chen Zeitpunkt die Einführung einer Karenzfrist von fünf 
Tagen vorgesehen. Die ordentliche zweite Teilrevision des 
AVIG soll damit in keiner Art und Weise präjudiziert werden. 
120 Assurance-chômage 
Le fonds de compensation de l'assurance-chômage (AC) est 
fortement déficitaire depuis deux ans en raison de l'accrois- 
semnet du chômage. Il faut s'attendre, d'ici à fin 1994, à une 
dette accumulée de l'ordre de 7,1 milliards de francs. Cette 
situation critique a des répercussions directes sur le budget 
de la Confédération. 
On s'attend à ce que la situation s'améliore sur le marché du 
travail, de sorte que le taux de chômage devrait baisser à 4,5 
pour cent (163'000 chômeurs en moyenne). Est prévue par 
ailleurs l'entrée en vigueur au 1er avril 1995 de la loi révisée, 
censée apporter des améliorations au plan des recettes 
comme des prestations. 
Pourtant, les prestations versées par la Confédération à l'AC 
(contributions à fonds perdu et prêts) pour 1995 demeurent 
élevées. Pour alléger le budget 1995. le Conseil fédéral s'est 
convaincu de la nécessité d'un arrêté fédéral urgent. Il entend 
d'une part relever par arrêté urgent le taux de cotisation à 
l'AC de deux à trois pour cent au 1er janvier 1995. Il prévoit 
d'autre part d'introduire à la même date un délai de carence 
de cinq jours. Il ne s'agit donc en aucune façon de préjuger 
de la deuxième révision partielle ordinaire de la LAC.

Botschaft Message 
15 
Als Folge der Erhöhung der Lohnprozente ergeben sich für 
die AIV Mehreinnahmen von 460 Millionen. Die allfällige 
Einführung der Karenzfrist würde die Ausgaben der AIV um 
120 Millionen reduzieren. Auch ist zu erwähnen, dass ge- 
mäss letzten Schätzungen des BIGA die beitragspflichtige 
Lohnsumme im Jahr 1995 höher sein wird als angenommen. 
Die dadurch resultierenden Mehreinnahmen werden die AIV 
und damit den Bund zusätzlich entlasten. 
Das Einsparungspotential für den Bund ist erheblich, da 
insgesamt mit einer zusätzlichen Entlastung um mehr als 500 
Millionen zu rechnen ist. Der Bund wird - unter der Voraus- 
setzung der vorgesehenen Massnahmen - für 1995 noch 410 
Millionen (166 Mio à fonds perdu-Beiträge und 244 Mio 
Darlehen) an die AIV leisten. 
L'augmentation du taux de cotisation perçu sur le salaire se 
soldera pour la LAC par une augmentation de recettes de 460 
millions de francs. L'introduction le cas échéant du délai de 
carence réduira les dépenses de la LAC de 120 millions 
Mentionnons aussi que, selon les dernières évaluations de 
l'OFIAMT, le montant 1995 des salaires soumis à la cotisation 
sera plus élevé qu'on ne pensait. Les recettes supplémen- 
taires qui en résultent déchargeront davantage encore la LAC 
et par conséquent la Confédération. 
Les mesures précitées permettraient à la Confédération de 
réaliser une substantielle économie supplémentaire de plus 
de 500 millions. Pour autant que ces mesures soient appli- 
quées, la Confédération versera encore 410 millions à l'AC 
en 1995 ( contribution à fonds perdu de 166 mio et prêt de 
244 mio). 
121 Verkehr und Energie 
Im Verkehrs- und Energiebereich werden zusätzliche Ein- 
sparungen von 91 Millionen beantragt. Mit 42,5 Millionen fällt 
knapp die Hälfte der Kürzungen auf die Beiträge für den Bau 
von Nationalstrassen. Zudem wurden die Darlehen an Bahn- 
hofparkanlagen um 2,5 Millionen reduziert, womit die Aus- 
gaben im Strassenbereich mit insgesamt 45 Millionen betrof- 
fen sind. Im Bereich des öffentlichen Verkehrs soll der Spar- 
beitrag von 35 Millionen durch die Erstreckung verschiede- 
ner Investitionsvorhaben erreicht werden. Die Kürzungen 
verteilen sich auf die technischen Verbesserungen bei 
konzessionierten Transportunternehmungen (20 Mio), auf 
die Projektierung der Integration Ostschweiz im Rahmen der 
Neuen Eisenbahn-Alpentransversalen (8 Mio), auf die Bei- 
träge an den Bau des Huckepack-Korridors am Lötschberg 
(4 Mio) und auf die Verkehrstrennungsmassnahmen (3 Mio). 
Im Voranschlag 1995 noch nicht berücksichtigt ist die Einspa- 
rung von sieben Millionen bei der Abgeltung des regionalen 
Personenverkehrs, die sich aus dem Verzicht auf die Teue- 
rungszulage 1995 ergibt. Voraussichtlich wird der eingespar- 
te Betrag aber benötigt, um die aus der Reduktion des 
Vorsteuerabzuges (Art. 30 Abs. 6 MWSTV) entstehenden 
Mehrkosten zu decken. Im Energiebereich sollen sieben 
Millionen zusätzlich gespart werden. Die Kürzungen verteilen 
sich auf verschiedene Positionen und betreffen in erster Linie 
die Beiträge an die Abwärmenutzung (2 Mio) und an die 
Nutzung erneuerbarer Energien (1,9 Mio). Der Bereich Luft- 
fahrt ist schliesslich mit vier Millionen betroffen, wovon 2,3 
Millionen auf die Darlehen für Flugplätze entfallen. 
122 Asylbereich 
Im Asylbereich wird das Budget 1995 um insgesamt 73 
Millionen entlastet. Dies wird erreicht durch die Inkraftset- 
zung eines Teils der im Rahmen des Sanierungspaketes 
1994 ausgearbeiteten Massnahmen bereits auf das kom- 
mende Jahr, durch die zeitliche Erstreckung der humanitären 
Aufnahmeprogramme sowie durch die Anpassung der dem 
Budget 1995 zugrunde gelegten Annahmen bezüglich neuer 
Asylgesuche, Flüchtlings-Fürsorgefälle und Betreuerstellen. 
Die Inkraftsetzung eines Teils der Sanierungsmassnahmen 
1994 bereits auf das kommende Jahr anstatt wie ursprünglich 
geplant auf 1996 betrifft einerseits die umfassende Pauscha- 
lierung der Abgeltungen an die Kantone, andererseits die 
Erhöhung und Erweiterung der Sicherheitsleistungs- und 
Rückerstattungspflicht für erwerbstätige Asylbewerber und 
die Ausdehnung dieser Massnahme auch auf vorläufig Auf- 
genommene. Beide Massnahmen bedingen dringliche 
Gesetzesänderungen. 
121 Transports et énergie 
Dans le domaine des transports et de l'énergie, des écono- 
mies supplémentaires sont proposées pour un montant de 
91 millions de francs. 42,5 millions, soit près de la moitié de 
cette coupe sombre, portent sur les contributions à la 
construction des routes nationales. On a réduit par ailleurs 
de 2,5 millions de francs les prêts pour les places de parcs 
près des gares, de sorte que le domaine routier est privé de 
45 millions de francs. Dans le domaine des transports 
publics, on compte réaliser des économies pour un montant 
total de 35 millions de francs par l'étalement dans le temps 
de différents projets d'investissement. Les réductions se 
répartissent sur les améliorations techniques dans les entre- 
prises de transport concessionnées (20 mio), sur la planifi- 
cation de l'intégration de la Suisse orientale dans le cadre 
des nouvelles lignes ferroviaires à travers les Alpes (8 mio), 
sur les contributions à la construction du couloir de ferroutage 
au Lötschberg (4 mio) et sur les mesures de séparation des 
courants de trafic (3 mio). N'est pas encore prise en considé- 
ration dans le budget 1995 l'économie de sept millions de 
francs sur la rétribution du personnel des transports régio- 
naux de voyageurs du fait qu'il ne sera pas versé d'allocations 
de renchérissement en 1995. Le montant économisé sera 
vraisemblablement requis pour couvrir les frais supplémen- 
taires résultant de la réduction de la déduction de l'impôt 
préalable (art. 30,6e al., OTVA). Dans le domaine de l'éner- 
gie, sept millions supplémentaires doivent être économisés 
les réductions se répartissent sur différentes positions et 
concernent en premier lieu les subventions à l'utilisation des 
rejets de chaleur (2 mio) et d'énergies renouvelables (1,9 
mio). Enfin, le domaine de la navigation aérienne est touché 
pour un montant de quatre millions de francs, dont 2,3 
millions concernent les prêts pour les aérodromes. 
122 Domaine de l'asile 
Dans le domaine de l'asile, le budget 1995 est allégé de 73 
millions au total. Ce résultat est obtenu par la mise en oeuvre, 
l'année prochaine déjà, d'une partie des mesures élaborées 
dans le cadre du train de mesures d'assainissement 1994, 
par l'échelonnement dans le temps des programmes d'ac- 
cueil humanitaire ainsi que par l'adaptation des hypothèses 
sur lesquelles repose le budget 1995 concernant les nou- 
velles demandes d'asile, les cas de réfugiés dépendants de 
l'aide sociale et les centres d'assistance. 
La mise en vigueur d'une partie des mesures d'assainisse- 
ment 1994 au début de l'année prochaine déjà, et non pas 
en 1996 comme prévu initialement, concerne d'une part 
l'instauration à une vaste échelle des indemnisations forfai- 
taires aux cantons, d'autre part le renforcement et l'extension 
de l'exigence de garanties et de remboursement pour les 
requérants d'asile actifs, et l'extension de cette mesure aux 
requérants admis provisoirement. Ces deux mesures impli- 
quent l'une et l'autre des amendements de loi urgents.

16 
Botschaft Message 
Das System der pauschalen Abgeltungen schafft Handlungs- 
spielräume für die Kantone, fördert die Realisierung kosten- 
günstiger Lösungen und vereinfacht die administrativen Ab- 
läufe. Die Bundesbehörden haben in Zusammenarbeit mit 
den Kantonen bereits wichtige Bereiche pauschalieren kön- 
nen Diese Bestrebungen sollen weitergeführt und mit einer 
gesetzlichen Grundlage abgestützt werden. Damit wird si- 
chergestellt, dass das Einsparungspotential sofort ausge- 
schöpft werden kann. Durch die Erhöhung der Sicherheits- 
ieistungs- und Rückerstattungspflicht für erwerbstätige Asyl- 
bewerber sollen diejenigen, die ein Erwerbseinkommen er- 
zielen, einen leicht höheren Anteil an den Kosten überneh- 
men, die sie dem Bund verursacht haben. Zusätzlich sollen 
vorläufig Aufgenommene, die sich in einer ähnlichen Situa- 
tion befinden wie Asylbewerber, diesen im Bezug auf die 
Sicherheitsleistungs- und Rückerstattungspflicht gleichge- 
stellt werden. Weiter wird die Rückerstattungspflicht auch auf 
Vermögenswerte ausgedehnt, die nicht aus dem Erwerbsein- 
kommen stammen. 
Die Schweiz trägt im internationalen Vergleich durch die 
erfolgten Aufnahmen von Menschen aus Krisen- und Kriegs- 
regionen bereits viel zur internationalen Solidarität und zur 
Verbesserung des Loses von Flüchtlingen und Kriegsvertrie- 
benen bei. Auch bei einer zeitlichen Erstreckung der 
beschlossenen Aufnahmen kann sich die Schweiz weiterhin 
im Rahmen der UNHCR-Programme engagieren. 
Bis Ende August wurden dieses Jahr in der Schweiz 10 349 
neue Asylgesuche eingereicht. Damit muss für 1994 mit rund 
16 000 Neugesuchen gerechnet werden, also rund einem 
Drittel weniger als 1993. Die Reduktion der dem Budget 1995 
zugrunde gelegten Annahmen trägt diesem Trend Rech- 
nung. Die aktualisierten Voranschlagszahlen basieren auf 
20 000 neu eingereichten Asylgesuchen und 4 000 fürsorge- 
abhängigen Flüchtlingen. 
123 Personal 
Bei den Personalausgaben schlägt der Bundesrat zusätzli- 
che Einsparungen in zwei Bereichen vor: Den Verzicht auf 
den Teuerungsausgleich an das Bundespersonal sowie den 
weiteren Stellenabbau. Die zusätzlichen Massnahmen brin- 
gen im Voranschlag 1995 Einsparungen von insgesamt 72 
Millionen. Die Personalausgaben werden damit auf dem 
Niveau des Voranschlages 1994 eingefroren. 
Mit dem bereits geänderten Bundesbeschluss über den 
Teuerungsausgleich an das Bundespersonal besteht die 
Möglichkeit, bei dessen Festlegung auf die Wirtschaftslage 
und die Situation der Bundesfinanzen Rücksicht zu nehmen. 
Davon soll auch für 1995 Gebrauch gemacht werden. Ange- 
sichts der hohen Bundesdefizite und der geringen Teuerung 
ist ein Verzicht auf den Teuerungsausgleich vertrebar. Bei 
einer angenommenen Teuerung von einem Prozent, die 
rückwirkend für 1994 auszugleichen sein dürfte, beträgt das 
Sparpotential im Voranschlag 1995 70 Millionen. Dieser Be- 
trag setzt sich zusammen aus Einsparungen bei den 
Personalbezügen (41 Mio), beim Arbeitgeberbeitrag an die 
EVK (27 Mio) und beim Arbeitgeberbeitrag an die Ausgleichs- 
fonds der AHV/IV/EO/AIV (2 Mio). Über eine allfällige Koppe- 
lung dieser Massnahme mit einer Arbeitzszeitverkürzung 
finden zur Zeit Verhandlungen mit den Personalverbänden 
statt. Weil der Verzicht auf den Teuerungsausgleich den 
Einnahmenüberschuss der EVK um 43 Millionen reduziert, 
resultiert aus dieser Massnahme eine Verbesserung der 
Finanzrechnung von lediglich 27 Millionen. 
Der zweite Massnahmenbereich betrifft den weiteren Stel- 
lenabbau. Im Voranschlag 1995 ist wiederum ein Abbau von 
200 Steilen im EMD berücksichtigt. Zudem sollen die Steilen 
Le système des indemnisations forfaitaires crée des marges 
de manoeuvre pour les cantons, favorise la réalisation de 
solutions pius économiques et simplifie les travaux adminis- 
tratifs. Les autorités fédérales ont déjà pu soumettre d'impor- 
tants domaines au système des forfaits en collaboration avec 
les cantons. Ces efforts seront poursuivis et fondés sur une 
base légale. Cela garantira la possibilité d'exploiter sans 
retard ce potentiel d'économies. Par le renforcement de 
l'exigence de garanties et de remboursement pour les requé- 
rants d'asile actifs, on imputera aux requérants d'asile qui 
travaillent une part légèrement plus importante des frais 
encourus de leur fait par la Confédération. De plus, les 
requérants d'asile admis provisoirement, dont la situation est 
analogue à celle des autres requérants d'asile, seront traités 
comme ces derniers en ce qui concerne les garanties et 
remboursements. Enfin, l'obligation de rembourser sera é- 
tendue aux avoirs qui ne proviennent pas du revenu du 
travail. 
Dans la comparaison internationale, la Suisse contribue déjà 
largement, par le nombre des personnes provenant de ré- 
gions en crise ou en guerre qu'elle a accueillies, à la solidarité 
internationale et à l'amélioration du sort des réfugiés et des 
victimes de guerre. Même en échelonnant dans le temps les 
accueils dont elle a fixé le nombre, la Suisse peut malgré tout 
continuer à s'engager dans le cadre des programmes 
UNHCR. 
A fin août, 10'349 nouvelles demandes d'asile avaient été 
présentées cette année. Il faut donc s'attendre à ce que le 
chiffre des nouvelles demandes s'élève à 16'000 pour 1994, 
donc à un tiers de moins environ qu'en 1993. La réduction 
des hypothèses sur lesquelles on a fondé le budget 1995 tient 
compte de cette tendance. Les chiffres actualisés du budget 
reposent sur l'hypothèse de 20'000 nouvelles demandes 
d'asile et 4'000 cas de réfugiés dépendant de l'aide sociale. 
123 Personnel 
En ce qui concerne les dépenses de personnel, le Conseil 
fédéral propose des économies supplémentaires dans deux 
domaines : la renonciation à la compensation du renchéris- 
sement au personnel de la Confédération ainsi que la pour- 
suite de la suppression de postes. Les mesures supplémen- 
taires prévues se traduiront dans le budget 1995 par des 
économies de 72 millions au total. Les dépenses de per- 
sonnel seront gelées au niveau du budget de 1994. 
L'arrêté fédéral, déjà modifié, sur la compensation du renché- 
rissement au personnel fédéral offre la possibilité de tenir 
compte de la situation économique et des finances fédérales 
au moment de fixer cette compensation. Il est prévu d'en faire 
usage pour 1995 également. Vu l'importance des déficits de 
la Confédération et la faiblesse du renchérissement, une 
renonciation à la compensation est défendable. Pour un 
renchérissement supposé d'un pour cent, qui devrait être 
compensé pour 1994, le potentiel d'économies dans le bud- 
get 1995 est de 70 millions. Ce montant se compose des 
économies sur les dépenses de personnel (41 mio) sur les 
contributions d'employeur à la CFA (27 mio) et sur les contri- 
butions d'employeur au fonds de compensation 
AVS/AI/PC/AC (2 mio). Un couplage éventuel de cette me- 
sure avec une réduction du temps de travail fait actuellement 
l'objet de négociations avec les associations du personnel. 
Comme la renonciation à la compensation du renchérisse- 
ment réduit de 43 millions l'excédent de recettes de la CFA, 
il ne résulte de cette mesure qu'une amélioration du compte 
financier de 27 millions. 
Le deuxième domaine touché par les mesures prévues 
concerne la poursuite de la suppression de postes. Le 
budget 1995 prévoit une nouvelle suppression de 200 postes

Botschaft Message 
17 
in den landwirtschaftlichen Forschungsanstalten um 23 Ein- 
heiten reduziert werden. 123 Stellen sollen für dringende 
Aufgaben in der zivilen Verwaltung, wie insbesondere für die 
Einführung der Mehrwertsteuer, eingesetzt werden. Der Ab- 
bau von 100 Stellen bringt Einsparungen im Budget 1995 von 
10 Millionen. 
Diesen Einsparungen von 80 Millionen stehen Mehrausga- 
ben von acht Millionen gegenüber. Vier Millionen fallen als 
Folge der vorgezogenen Erhöhung der Lohnprozente für die 
Arbeitslosenversicherung an, was eine Aufstockung des 
Arbeitgeberbeitrages an die Ausgleichsfonds erfordert. Wei- 
tere vier Millionen sollen als Sparanreiz im Zusammenhang 
mit dem Lohnopfer ausgerichtet werden. 
Zusätzlich zu diesen Massnahmen hat der Bundesrat schon 
im August verschiedene Einsparungen im Personalbereich 
beschlossen, die im Voranschlag 1995 bereits enthalten sind. 
Diese betreffen das Lohnopfer und den Wegfall des Sonder- 
zuschlages in Zürich und Genf. Angesichts der schlechten 
Finanzlage sollen Magistratspersonen und das Kader auch 
ein einmaliges Lohnopfer erbringen. Es ist vorgesehen, die 
Kürzungsbeträge degressiv auszugestalten: drei Prozent für 
Magistratspersonen, zwei Prozent für die in der Überklasse 
eingereihten Bediensteten sowie ein Prozent für die Arbeits- 
kräfte, die in den Besoldungsklassen 24 bis 31 eingereiht 
sind. In der allgemeinen Bundesverwaltung trifft dies rund 
7 100 Personen und bei den SBB und PTT weitere 2 000 
Bedienstete. Das Lohnopfer bringt im Voranschlag des Bun- 
des insgesamt 12 Millionen Einsparungen. Der Bundesrat 
verspricht sich von dieser Massnahme zusätzlich auch indi- 
rekte Sparwirkungen, indem das Lohnopfer Bedienstete be- 
trifft, welche kraft ihrer Funktion dafür sorgen können, dass 
die Kredite nach strengen Prioritätskriterien eingesetzt wer- 
den. Um den Sparanreiz zu erhöhen, will sich der Bundesrat 
zudem die Kompetenz geben lassen, maximal ein Drittel des 
eingesparten Betrags für Auszeichnungen an Bedienstete zu 
verwenden, die nachhaltige Beiträge zur Sanierung des Bun- 
deshaushaltes oder zur Verbesserung der Rechnungen der 
Betriebe leisten. Unter Berücksichtigung dieses Anreizes 
verbleibt ein Nettosparbeitrag von acht Millionen. Weil die zu 
kürzenden Besoldungen durch die eidg. Räte im Beamten- 
gesetz und im Bundesbeschluss über Besoldung und beruf- 
liche Vorsorge der Magistratspersonen festgelegt sind, be- 
darf die Realisierung dieser Massnahme bereits auf 1995 
eines dringlichen Bundesbeschlusses. Der bereits berück- 
sichtigte Wegfall des Sonderzuschlages in Zürich und 
Genf entlastet das Budget 1995 um zwei Millionen. 
124 Landesverteidigung 
Die Kürzungen im Bereiche der Landesverteidigung betref- 
fen ausschliesslich die Ausgaben für die militärische Landes- 
verteidigung des EMD. Sie belaufen sich auf insgesamt 50 
Millionen und verteilen sich wie folgt: 
• 5 Millionen auf die Personalausgaben (KMV); 
• 25 Millionen auf die Sachausgaben (10 Mio Ausbildungs- 
munition, 5 Mio Beschaffung von Betriebsstoffen, 5 Mio 
Beschaffung von Verpflegungsmitteln und 5 Mio Umsatz- 
steuer auf Importen); 
• 20 Millionen auf die Rüstungsausgaben (15 Mio Persönli- 
che Ausrüstung und Erneuerungsbedarf [AEB] und 5 Mio 
Forschungs-, Entwicklungs- und Versuchsprogramme 
[FEVP]). 
Als Folge dieser Kürzungen wird das Budget 1995 des EMD 
auf 5 104 Millionen reduziert; gegenüber 1994 bedeutet dies 
einen Zuwachs von 26 Millionen (+0,5%) beziehungsweise 
au DMF. A cela s'ajoute la suppression de 23 postes dans 
les stations de recherches agronomiques. 123 postes seront 
utilisés dans l'administration civile pour la réalisation de 
tâches urgentes, notamment l'introduction de la taxe sur la 
valeur ajoutée. La suppression de 100 postes se solde par 
des économies de 10 millions de francs au budget 1995. 
En regard de ces économies de quatre-vingts millions on 
enregistre des dépenses supplémentaires de huit mil- 
lions. Quatre millions découlent de l'augmentation anticipée 
du taux de cotisation à l'assurance-chômage, qui requiert une 
majoration de la contribution d'employeur au fonds de com- 
pensation. Les quatre autres millions sont prévus pour les 
fonctionnaires touchés par les réductions de salaire au titre 
d'incitation aux économies. 
En plus de ces mesures, le Conseil fédéral a imposé en août 
déjà plusieurs économies dans le domaine du personnel 
inscrites au budget 1995. Elles concernent l'amputation des 
traitements et la suppression de l'allocation complémentaire 
à Zurich et Genève. Vu la situation précaire des finances de 
la Confédération, les magistrats et hauts fonctionnaires sont 
appelés à faire un sacrifice salarial unique. Les réductions 
prévues seront dégressives : trois pour cent pour les magis- 
trats, deux pour cent pour les fonctionnaires hors classe et 
un pour cent pour les fonctionnaires des classes de traite- 
ment 24 à 31. Cette mesure concerne environ 7'100 fonction- 
naires de l'administration générale de la Confédération et 
2'000 fonctionnaires des CFF et des PTT. Cette réduction 
salariale permettra à la Confédération de réaliser une écono- 
mie totale de 12 millions de francs. Le Conseil fédéral attend 
également de cette mesure des effets positifs indirects. Il 
espère en effet que les fonctionnaires touchés veilleront à ce 
que les crédits qu'ils gèrent soient utilisés selon des critères 
de priorité sévères. Pour augmenter l'incitation à économiser, 
le Conseil fédéral veut par ailleurs se donner la compétence 
d'affecter jusqu'à un tiers au maximum du montant économi- 
sé pour des distinctions aux fonctionnaires qui auront le 
mérite d'avoir contribué durablement à l'assainissement des 
finances fédérales ou à l'amélioration du bilan des entre- 
prises. Compte tenu de cette incitation, il reste un montant 
net d'économies de huit millions de francs. Vu que les traite- 
ments à réduire ont été fixés par les Chambres fédérales 
dans le statut des fonctionnaires et dans l'arrêté fédéral sur 
le traitement et la prévoyance professionnelle des magistrats, 
il y aura lieu d'adopter un arrêté fédéral urgent pour que cette 
mesure entre en vigueur en 1995 déjà. La suppression de 
l'allocation complémentaire à Zurich et à Genève déjà 
prise en compte allège le budget de 1995 de deux millions 
de francs. 
124 Défense nationale 
Les réductions dans le domaine de la défense nationale 
concernent exclusivement la défense nationale militaire du 
DMF. Elles se montent à 50 millions de francs au total et se 
répartissent comme suit : 
• 5 millions de francs sur les dépenses de personnel (IMG) ; 
• 25 millions sur les dépenses de matériel (10 mio de muni- 
tions d'exercice, 5 mio sur les achats des produits d'entre- 
tien et/ou de fonctionnement, 5 Mio sur les achats de 
produits de restauration et 5 mio d'ICHA sur les importa- 
tions) ; 
• 20 millions sur les dépenses d'armement (15 mio sur 
l'équipement personnel et les besoins de renouvellement 
et 5 mio sur les programmes de recherche, de développe- 
ment et d'essais). 
Par suite de ces réductions, le budget 1995 du DMF sera 
ramené à 5'104 millions de francs : par rapport à 1994, cela 
représente une augmentation de 26 millions de francs (+ 0,5

18 
Botschaft Message 
eine Reduktion von 124 Millionen (-2,4%), wenn die ausser- 
ordentliche Zahlungsspitze von 150 Millionen für den Kauf 
der neuen Kampfflugzeuge ausgeklammert wird. 
125 Beziehungen zum Ausland 
Die reale Plafonierung der Ausgaben für die Entwicklungs- 
hilfe entlastet den Bundeshaushalt um weitere 20 Millionen. 
Der Ausgabenzuwachs beträgt somit gegenüber dem Budget 
1994 noch 21 Millionen oder 1,7 Prozent. Diese zusätzliche 
Kürzung hat zur Folge, dass sich die Ausgaben für Entwick- 
lungshilfe der Schweiz von 0,34 Prozent im laufenden Vor- 
anschlag auf 0,33 Prozent des Bruttosozialproduktes zurück- 
bilden werden. 
Die Reduktion der Zuwachsrate der Osthilfekredite beim 
BAWI von 25 auf 5 Prozent ergibt einen Kürzungsbetrag von 
19 Millionen. Es verbleibt somit noch ein Kreditbetrag von 
insgesamt 100 Millionen. 
%), ou une réduction de 124 millions (- 2,4 %) si l'on ne tient 
pas compte du montant extraordinaire de 150 millions de 
francs pour l'achat des nouveaux avions de combat. 
125 Relations avec l'étranger 
Le plafonnement en valeur réelle des dépenses au titre de 
l'aide au développement décharge le budget fédéral de 20 
millions encore. L'augmentation des dépenses par rapport au 
budget 1994 se monte donc à 21 millions de francs (1,7 %). 
Cette réduction supplémentaire fait que les dépenses de la 
Suisse au titre de l'aide au développement baisseront de 0,34 
pour cent (dans le budget en cours) à 0,33 pour cent du 
produit national brut. 
La réduction de 25 % à 5 % du taux de croissance des crédits 
OFAEE d'aide à l'Est représente une compression de 19 
millions au total. Il reste donc un montant de crédit global de 
100 millions de francs. 
126 AHV/IV: Rentenanpassung 
Gemäss Artikel 33ter Absatz 1 des AHV-Gesetzes werden 
die AHV/IV-Renten in der Regel alle zwei Jahre der Lohn- 
und Preisentwicklung angepasst. Sowohl beim Preisindex 
wie beim Lohnindex sind Schätzungen für das laufende Jahr 
erforderlich. Im Juni hatte die Eidg. AHV/IV-Kommission dem 
Bundesrat einen Antrag unterbreitet, den Mindestbetrag der 
einfachen Altersrente auf 975 Franken zu erhöhen. Die Preis- 
komponente des Rentenindexes entsprach einer angenom- 
menen Dezemberteuerung von 1,3 Prozent (Dez 93 - Dez 
94). Seitdem hat sich die Teuerung günstiger entwickelt als 
angenommen. Es ist damit zu rechnen, dass die Jahresend- 
teuerung höchstens ein Prozent erreichen wird. In Berück- 
sichtigung dieser Teuerungsentwicklung soll der Mindestbe- 
trag der vollen einfachen Altersrente ab dem 1. Januar 1995 
auf 970 Franken statt auf 975 Franken festgesetzt werden. 
Die dadurch entstehenden Einsparungen belaufen sich für 
1995 auf ungefähr 130 Millionen bei der AHV beziehungswei- 
se 21 Millionen bei der IV. Die Leistung des Bundes reduziert 
sich bei der AHV um 22 Millionen und bei der IV um 7 Millio- 
nen. 
126 AVS/AI : adaptation des rentes 
Conformément à l'article 33ter de la loi sur l'AVS, les rentes 
AVS/AI sont généralement adaptées tous les deux ans à 
l'évolution des salaires et des prix. Pour l'indice des prix 
comme pour celui des salaires, il est nécessaire de procéder 
à des évaluations sur l'année en cours. En juin, la Commis- 
sion fédérale AVS/AI a soumis au Conseil fédéral une propo- 
sition tendant à relever la rente de vieillesse simple à 975 
francs. La composante des prix de l'indice des rentes corre- 
spondait à un renchérissement supposé pour décembre de 
1,3 pour cent (décembre 93 - décembre 94).Depuis lors, le 
renchérissement a évolué plus favorablement qu'on ne le 
prévoyait. Il faut donc s'attendre à ce que le renchérissement 
de l'année atteigne tout au plus un pour cent. Compte tenu 
de cette évolution, le montant minimum de la rente de vieil- 
lesse simple sera donc fixé à 970 francs au lieu de 975 francs 
au 1er janvier 1995. 
Les économies qui en résulteront seront d'environ 130 mil- 
lions de francs pour 1995 au titre de l'AVS, et de 21 millions 
à celui de l'Ai. La prestation de la Confédération se réduit de 
22 millions dans le cas de l'AVS, de 7 millions dans celui de 
l'Ai. 
127 Landwirtschaft und Ernährung 
Der Kürzungsbetrag im Landwirtschaftsbereich beläuft sich 
auf 19 Millionen. Davon entfallen 14 Millionen auf Beitrags- 
leistungen im Zusammenhang mit dem Abbau von überhöh- 
ten Tierbeständen. 
Gemäss Artikel 19g des Landwirtschaftsgesetzes kann der 
Bundesrat während einer Übergangszeit von höchstens fünf 
Jahren Beiträge zum Abbau von Tierbeständen und zur 
Stillegung von Betrieben aus Gewässerschutzgründen aus- 
richten. Diese Ergänzung erfolgte im Rahmen der Beratun- 
gen des neuen Gewässerschutzgesetzes (Inkrafttreten: 
1.11.1992). Die vorgeschlagene Einsparung bedingt, dass 
die jetzt gültige Verordnung nach einer Laufzeit von zwei 
Jahren nicht wie im Rahmen der Sanierungsmassnahmen 
1994 vorgesehen auf den 31. Dezember 1995, sondern 
bereits auf Ende des laufenden Jahres ausser Kraft gesetzt 
wird. Dies lässt sich umso eher verantworten, als von dieser 
Unterstützungsmöglichkeit bisher nicht im erwarteten Aus- 
mass Gebrauch gemacht wurde. 
127 Agriculture et alimentation 
Le montant des réductions dans le domaine de l'agriculture 
est de 19 millions de francs. Sur ce montant, 14 millions 
concernent les contributions en rapport avec la réduction de 
cheptels trop importants. 
Selon l'article 19 g de la loi sur l'agriculture, le Conseil fédéral 
peut, pour une période transitoire de cinq ans au maximum, 
verser des contributions à la réduction des effectifs d'ani- 
maux et à la fermeture d'exploitations pour des raisons de 
protection de l'environnement. Cette adjonction avait été 
décidée dans le cadre des délibérations concernant la nou- 
velle loi sur la protection des eaux (entrée en vigueur le 
1.11.1992). L'économie proposée implique que l'ordonnance 
actuellement en vigueur soit abolie, non pas comme prévu 
dans le cadre de mesures d'assainissement de 1994 au 31 
décembre 1995, mais déjà à la fin de l'année en cours. Cela 
semble d'autant plus raisonnable qu'il n'a pas été fait usage 
à ce jour de cette possibilité de soutien dans la mesure 
attendue.

Botschaft Message 
19 
Im Sinne einer Schätzungskorrektur lassen sich bei der Tier- 
zucht (1 Mio) und den Lenkungsmassnahmen im Pflanzen- 
bau (3,6 Mio) weitere Kreditkürzungen vornehmen. 
128 Forstwirtschaft und Hochwasserschutz 
Die Einsparungen bei der Forstwirtschaft beziehungsweise 
beim Hochwasserschutz belaufen sich auf insgesamt neun 
Millionen, wovon acht Millionen auf Strukturverbesserungen 
und Erschliessungsanlagen im Forstbereich entfallen. Die 
Reduktion des Budgetbetrages von acht Millionen im 
Forstbereich kann aufgefangen werden, wenn die Mittel für 
den Waldstrassenbau für wirklich prioritäre Projekte reser- 
viert werden. 
Beim Hochwasserschutz bedingt die Reduktion des Bud- 
getbetrages um eine Million eine geringfügige zeitliche Er- 
streckung des Ausbauprogrammes. 
Une correction des estimations permettra d'autres réductions 
de crédits dans le domaine de l'élevage (1 mio) notamment 
et dans celui des mesures d'incitation en matière de produc- 
tion végétale (3,6 mio). 
128 Sylviculture et protection contre les inondations 
Les économies dans le domaine de l'économie forestière et 
de la protection contre les inondations, atteignent neuf mil- 
lions au total, dont huit millions concernent les améliorations 
structurelles et les installations d'équipement. La réduction 
du montant budgétisé de huit millions de francs dans le 
domaine forestier pourra être compensée si les fonds affec- 
tés à la construction de routes forestières sont réservés à des 
projets réellement prioritaires. 
Dans le domaine de la protection contre les inondations, 
la réduction d'un million du montant budgétisé représente un 
modeste étalement dans le temps du programme de déve- 
loppement.

20 
Botschaft Message 
129 Liste der Korrekturen im Voranschlag 1995 
129.1 Zusätzliche Einsparungen 
129 Liste des corrections opérées au budget 1995 
129.1 Economies supplémentaires 
Departement / Amt / Rubrik 
n Franken 
Kürzung 
Réduction 
Département / Office / Article 
Neuer 
Betrag 
Nouveau 
montant 
en francs 
EDA 
DEH 
202.3600.002 
202.4200.002 
202.3600.201 
202.3600.202 
202.3600.401 
Bestimmte Aktionen der Entwicklungs- 6 000 000 
Zusammenarbeit 
Regionale Entwicklungsbanken, Beteili- 6 000 000 
gungen 
Finanzielle Unterstützung humanitärer 3 000 000 
Aktionen 
Nahrungsmittelhilfe mit Milchprodukten 500 000 
Umweltprogramme 500 000 
DFAE 
DDA 
471 343 000 j 202.3600.002 Actions spécifiques de la coopération 
au développement 
3 383 000 202.4200.002 Banques régionales de développe- 
ment, participations 
125 467 000 202.3600.201 Assistance financière à des actions 
humanitaires 
25 500 000 202.3600.202 Aide alimentaire en produits laitiers 
22 321 000 202.3600.401 Programmes en matière d'environne- 
ment 
EDI 
BUWAL 
310.3600.503 Multilaterale Umweltfonds 
310.4600.102 Strukturverbesserungen und Erschlies- 
sungsanlagen 
BSV 
318.3600.001 Leistung des Bundes an die AHV 
318.3600.003 Leistung des Bundes an die IV 
DFI 
OFEFP 
1000 000 21840 000 310.3600.503 Fonds multilatéral pour l'environne- 
ment 
8 000 000 16 445 000 310.4600.102 Améliorations des structures et instal- 
lations d'équipement 
BSV 
22 000 000 4 123 000 000 318.3600.001 Versement de la Confédération à 
l'AVS 
7 000 000 2 494 000 000 318.3600.003 Versement de la Confédération à l'Ai 
EJPD 
BFF 
415.3500.001 Asylbewerber: Rückerstattungen von 48 500 000 
Fürsorgeauslagen an Kantone 
415.3600.001 Asylbewerber: Pauschalbeiträge an 3 200 000 
Kantone für Verwaltungsaufwand 
415.3600.002 Asylbewerber: Pauschalbeiträge an die 500 000 
Befragungskosten 
415.3600.003 Flüchtlinge: Beiträge an Fürsorgelei- 13 400 000 
stungen 
415.3600.004 Flüchtlinge: Beiträge an die Betreu- 2 400 000 
ungskosten der Hilfswerke 
DFJP 
ODR 
532 360 000 415.3500.001 Requérants d'asile: remboursements 
de frais d'assistance aux cantons 
31890 000 415.3600.001 Requérants d'asile: indemnités forfai- 
taires versées aux cantons pour 
leurs dépenses administratives 
4 635 000 415.3600.002 Requérants d'asile: indemnités forfai- 
taires aux frais d'audition 
117 619 000 415.3600.003 Réfugiés: contributions aux presta- 
tions d'assistance 
21 000 000 ; 415.3600.004 Réfugiés: contributions aux frais d'as- 
sis-tance des oeuvres d'entraide

Botschaft Message 
21 
Departement / Amt / Rubrik 
Département / Office / Article 
Kürzung 
Réduction 
Neuer 
Betrag 
Nouveau 
montant 
en francs 
EMD 
OKK 
516.3130.121 Beschaffung von Betriebsstoffen \ 5 000 000 
516.3130.131 Beschaffung von Verpflegungsmitteln 5 000 000 
KMV 
519.3010.101 Bezüge des Etatspersonals 5 000 000 
GRD 
541.3130.041 Munition für die Ausbildung 10 000 000 
541.3180.081 Warenumsatzsteuer auf Importen 5 000 000 
541.3210.001 Forschungs-, Entwicklungs- und Ver- 5 000 000 
Suchsprogramm (FEVP) 
541.3220.001 Persönliche Ausrüstung und Erneue- 15 000 000 
rungsbedarf (AEB) 
DMF 
\CCG 
45 000 000 | 516.3130.121 
9 800 000 516.3130.131 
IMG 
351 110000 519.3010.101 
GDA 
190 000 000 541.3130.041 
36 500 000 : 541.3180.081 
115 000 000 541.3210.001 
430 000 000 541.3220.001 
Acquisition de carburants 
Acquisition de subsistances 
Rétribution du personnel permanent 
Munition d'instruction 
Impôt sur le chiffre d'affaires sur les mar- 
chandises importées 
Programme de recherche, de développe- 
ment et d'essais (PRDE) 
Equipement personnel et besoin de re- 
nouvellement 
EVD 
BAWI 
703.3600.250 Zusammenarbeit mit osteuropäischen 
Staaten 
19 000 000 
703.3600.301 
Entwicklungshilfe: Finanzhilfeschen- 
kungen 
1 000 000 
703.3600.310 
Entwicklungshilfe: Entschuldungs- 
2 000 000 
BIGA 
705.3600.204 
705.4200.201 
BLW 
707.3600.002 
707.3600.143 
707.3600.166 
massnahmen z.G. ärmerer Entwick- 
lungsländer im Rahmen der 
700-Jahrfeier 
Leistung des Bundes an die AIV 73 000 000 
Darlehen Arbeitslosenversicherung 442 000 000 
(AIV) 
Tierzucht 1 000 000 
Abbau von überhöhten Tierbeständen 14 368 000 
Lenkungsmassnahmen im Pflanzenbau 3 600 000 
DFEP 
OFAEE 
100 000 000 703.3600.250 Coopération avec des Etats de l'Europe 
de l'Est 
150 700 000 703.3600.301 Dons d'aide financière 
15 015 000 703.3600.310 Mesures de désendettement en faveur 
de pays en développement les plus 
démunis dans le cadre du 700ème an- 
niversaire 
OFIAMT 
166 000 000 705.3600.204 Prestation de la Confédération à l'AC 
244 000 000 705.4200.201 Prêts à l'assurance chômage (AC) 
\oFAG 
24 974 000 i 707.3600.002 Elevage du bétail 
- 707.3600.143 Réduction du cheptel en surnombre 
168 500 000 707.3600.166 Mesures d'orientation de la production 
végétale 
EVED 
BAV 
802.4600.101 Technische Verbesserungen und Um- 20 000 000 
Stellung des Betriebes 
802.4600.104 BLS, Übergangslösung, Huckepack 4 000 000 
802.4600.105 Verkehrstrennung 3 000 000 
802.4600.601 Integration Ostschweiz SOB/BT 8 000 000 
DFTCE 
OFT 
124 000 000 802.4600.101 Améliorations techniques et adoption 
d'un autre mode de transport 
26 000 000 802.4600.104 BLS, ferroutage, solution transitoire 
22 000 000 802.4600.105 Séparation des courants de trafic 
4 000 000 ' 802.4600.601 Intégration de la Suisse orientale 
SOB/BT

22 
Botschaft Message 
Departement / Amt / Rubrik 
Kürzung 
Réduction 
Département / Office / Article 
Neuer 
Betrag 
Nouveau 
montant 
en francs 
BAZL 
803.3150.001 Mieten und Benützungskosten 
803.3180.007 Schweizerische Luftverkehrsschule 
(SLS) 
803.3180.019 Swisscontrol, Betrieb Flugsicherung 
803.3180.020 
803.4200.001 
803.4600.001 
BWW 
804.4600.001 
BEW 
805.3100.042 
805.3100.045 
805.3600.004 
805.4600.001 
805.4600.002 
ASB 
806.4200.001 
806.4600.001 
Sicherheitsmassnahmen 
Darlehen für Flugplätze 
Ausbau der Flugplätze 
Hochwasserschutz 
Information über Energiefragen für Ex- 
terne 
Bundeseigene Aktivitäten im Förderbe- 
reich 
Energieberatung 
Abwärmenutzung 
Nutzung erneuerbarer Energien 
Bahnhofparkanlagen 
Nationalstrassen, Bau 
300 000 
500 000 
500 000 
OFAC 
2 040 000 803.3150.001 
20 768 000 803.3180.007 
176 203 000 803.3180.019 
Total Kürzungen der Departemente 
Korrektur bei der Hauptsachgruppe Personalausgaben 
Total zusätzliche Einsparungen 891 747 000 
250 000 
11 768 000 803.3180.020 
2 250 000 
21 750 000 803.4200.001 
200 000 
2 020 000 803.4600.001 
OFEE 
1 000 000 
78 300 000 804.4600.001 
OFEN 
500 000 
3 130 000 805.3100.042 
2 400 000 
17 120 000 805.3100.045 
200 000 
2 500 000 805.3600.004 
2 000 000 
6 500 000 805.4600.001 
1 900 000 
14 600 000 805.4600.002 
OFR 
2 500 000 
455 000 806.4200.001 
42 500 000 
1 517 500 000 806.4600.001 
819 968 000 
Total des ré 
Loyers et frais d'utilisation 
Ecole suisse d'aviation de transport 
(ESAT) 
Swisscontrol, exploitation de la sécuri- 
té aérienne 
Mesures de sécurité 
Prêts à des aérodromes 
Agrandissement des aérodromes 
Protection contre les inondations 
Information sur des problèmes énergé 
tiques destinée à des tiers 
Activités de la Confédération dans le 
domaine de la recherche 
Conseils en énergie 
Récupération de la chaleur résiduelle 
Utilisation des énergies renouvelables 
Places de parc près des gares 
Routes nationales, construction 
ments 
71 779 000 4 976 242 800 Correction apportée au groupe principal par nature Dé 
penses de personnel 
Total des économies supplémentaires

Botschaft Message 
23 
129.2 Korrekturen bei den Einnahmen 
129.2 Corrections apportées aux recettes 
Departement / Amt / Rubrik 
Korrektur 
Correction 
Département / Office / Article 
Neuer 
Betrag 
Nouveau 
montant 
EJPD 
BFF 
415.5360.001 Asylbewerber: diverse Rückerstattun- 
gen von Fürsorgeauslagen 
+5 000 000 
DFJP 
ODR 
15 221000 415.5360.001 Requérants d'asile: divers rembourse- 
ments de frais d'assistance 
EMD 
KMV 
519.5310.101 Gebühren der Pulververwaltung 
DMF 
IMG 
+800000 800 000 519.5310.101 Indemnités pour matériel manquant 
EFD 
EVK 
615.5400.001 Einnahmenüberschuss 
DFF 
\CFA 
-43 000 000 971 000 000 :615.5400.001 Excédent de recettes 
Total einnahmenseitige Korrekturen -37 200 000 
Total des corrections apportées aux re- 
cettes

24 
Botschaft Message 
13 Zusätzliche Kürzungen von Verpflichtungskrediten 
13 Réductions supplémentaires des crédits d'engage- 
ments 
Als Folge der vorangehend aufgelisteten Kürzungen von Zah- 
lungskrediten im Voranschlag 1995 sind in einigen Fällen auch 
entsprechende Kürzungen von Verpflichtungskrediten erforder- 
lich, um die einzugehenden Verpflichtungen auf die zur Verfü- 
gung stehenden Mittel abzustimmen. Im einzelnen sind folgende 
Verpflichtungskredite von zusätzlichen Kürzungen betroffen: 
En raison des réductions des crédits de paiement afférents au 
budget 1995, réductions figurant dans la liste des pages précé- 
dentes, il est nécessaire d'exécuter des réductions correspon- 
dantes aux crédits d'engagements pour que les engagements 
contractés correspondent aux moyens financiers disponibles. 
Dans le détail, ce sont les crédits d'engagements suivants qui sont 
concernés par les réductions supplémentaires: 
Departement / Amt / Rubrik 
m Tausend Franken 
Kürzung 
Réduction 
Neuer 
Betrag 
Nouveau 
montant 
Département / Office / Article 
en milliers francs 
Jahreszusicherungskredite 
95.310.04 Strukturverbesserungen und 
Erschliessungsanlagen 
95.412.01 Abgeltung der amtlichen Vermessung 
95.804.01 Hochwasserschutz 
95.805.01 Abwärmenutzung 
95.805.02 Nutzung erneuerbarer Energien 
95.805.04 Bundeseigene Aktivitäten im Förderungs- 
bereich 
8 000 
8 000 
1 000 
2 000 
1 900 
2 000 
Crédits annuels d'engagements 
16 500 95.310.04 
26 000 95.412.01 
78 300 95.804.01 
6 500 . 95.805.01 
14 600 ' 95.805.02 
20 000 95.805.04 
Améliorations des structures et installa 
tions d'équipement 
Indemnités versées dans le domaine de 
la mesuration officielle 
Protection contre les inondations 
Utilisation des rejets de chaleur 
Utilisation des énergies renouvelables 
Activités de la Confédération dans le do 
maine de la recherche

25 
Bundesbeschluss I 
über den Voranschlag für das Jahr 1995 
vom #.Dezember 1994 
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft, 
gestützt auf Artikel 85 Ziffer 10 der Bundesverfassung sowie 
auf Artikel 2 Absatz 2 des Bundesgesetzes vom 4. Oktober 
1974 über Massnahmen zur Verbesserung des Bundeshaus- 
haltes, nach Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 
3. Oktober 1994 
beschliesst: 
Art. 1 
1 Der Voranschlag der Schweizerischen Eidgenossenschaft für 
das Jahr 1995, abschliessend mit 
— Ausgaben von 42 904 816 335 Franken 
— Einnahmen von 36 362 897 700 
— einem Ausgabenüberschuss im Finanzvoranschlag von 
6 541 918 635 Franken 
— einem budgetierten Aufwandüberschuss in der Erfolgs- 
rechnung von 7 259 096 505 Franken 
wird genehmigt. 
2Der Voranschlag der Eidgenössischen Versicherungskasse 
für das Jahr 1995, abschliessend mit Ausgaben von 1 854 
Millionen Franken, Einnahmen von 2 825 Millonen Franken 
und einem Einnahmenüberschuss von 971 Millionen Franken 
wird genehmigt. 
Art. 2 
1Der durchschnittliche Personalbestand der Departemente, 
der Bundeskanzlei und des ETH-Bereichs, ohne Gerichte, 
Parlamentsdienste und Bundesamt für Rüstungsbetriebe, darf 
im Jahre 1995 die Zahl von 
— 35 086 Etatstellen (entsprechend dem für 1994 bewilligten 
Bestand; abzüglich 100 Stellen) und 
— 2 371 Hilfspersonalstellen (entsprechend dem für 1994 
bewilligten Bestand) 
nicht übersteigen. 
2Der durchschnittliche Personalbestand der eidgenössischen 
Gerichte darf im Jahre 1995 die Zahl von 
— 215 Etatstellen (entsprechend dem für 1994 bewilligten 
Bestand) und 
— 17 Hilfspersonalstellen (entsprechend dem für 1994 bewil- 
ligten Bestand zuzüglich 5 Stellen) 
nicht übersteigen. 
Der durchschnittliche Personalbestand der Parlamentsdien- 
ste darf im Jahre 1995 die Zahl von 
— 116,5 Etatstellen (entsprechend dem für 1994 bewilligten 
Bestand) und 
— 14 Hilfspersonalstellen (entsprechend dem für 1994 bewil- 
ligten Bestand) 
nicht übersteigen. 
Arrêté fédéral I 
concernant le budget pour l'année 1995 
du # décembre 1994 
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, 
vu l'article 85, chiffre 10, de la constitution, vu l'article 2, 2e 
alinéa, de la loi fédérale du 4 octobre 1974 instituant des 
mesures destinées à améliorer les finances fédérales, vu le 
message du Conseil fédéral du 3 octobre 1994, 
arrête: 
Article premier 
1Le budget de la Confédération suisse pour l'exercice 1995, 
qui se solde par 
— des dépenses de 42 904 816 335 francs 
— des recettes de 36 362 897 700 francs 
— un excédent de dépenses au budget financier de 
6 541 918 635 francs 
— un excédent de charges budgété au compte de résultats de 
7 259 096 505 francs 
est approuvé. 
2Le budget de la Caisse fédérale d'assurance pour l'exercice 
1995, qui se solde par des dépenses de 1 854 millions de 
francs, des recettes de 2 825 millions de francs et un excédent 
de recettes de 971 millions de francs, est approuvé. 
Art. 2 
1 L'effectif moyen du personnel des départements, de la Chan- 
cellerie fédérale et du Conseil des écoles polytechniques fédé- 
rales, sans les tribunaux, les services du Parlement et l'Office 
fédéral de la production d'armements, ne doit pas dépasser en 
1995 le nombre de 
— 35 086 postes permanents (effectif autorisé pour 1994, 
moins 100 postes) et 
— 2 371 postes d'auxiliaires (effectif autorisé pour 1994). 
L'effectif moyen du personnel des tribunaux fédéraux ne doit 
dépasser en 1995 le nombre de 
— 215 postes permanents (effectif autorisé pour 1994) et 
— 17 postes d'auxiliaires (effectif autorisé pour 1994, plus 5 
postes). 
3L'effectif moyen du personnel des services du Parlement ne 
doit pas dépasser en 1994 le nombre de 
— 116,5 postes permanents (effectif autorisé pour 1994) et 
— 14 postes d'auxiliaires (effectif autorisé pour 1993). 
SR 611.010 
2lm BBI nicht veröffentlicht 
nRS 611.010 
2Non publié dans la FF

26 
Der Bundesrat wird ermächtigt, 1995 höchstens 40 der beim 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe austretenden Bediensteten 
samt Stelle in eines der zivilen Departemente oder die Bundes- 
kanzlei zu transferieren und so den Gesamtbestand an Etat- 
stellen in der allgemeinen Bundesverwaltung um maximal 40 
Stellen zu erhöhen. 
Art. 3 
1Dem Bundesrat werden folgende Verpflichtungskredite ge- 
mäss besonderen Verzeichnissen bewilligt. 
Franken 
712 522 000 
777 614 000 
111 200 000 
45 000 000 
1 026 000 000 
300 000 000 
a) Bauvorhaben und Liegenschaftserwerb 
b) für die Beschaffung von Material 
c) für Forschungs-, Entwicklungs- und 
Versuchsprogramme 
verschiedene Massnahmen 
als Jahreszusicherungskredite für 
Bundesbeiträge und Darlehen 
Kriegsrisikos bei humanitären und 
diplomatischen Sonderflügen, pro Einsatz 
Art. 4 
Dieser Beschluss ist nicht allgemeinverbindlich; er untersteht 
nicht dem Referendum. 
En 1995, le Conseil fédéral est autorisé à transférer 40 agents 
au plus quittant l'Office fédéral de la production d'armements 
dans un des départements civils ou à la Chancellerie fédérale 
et à augmenter ainsi l'effectif global des postes permanents de 
l'administration générale de la Confédération de 40 unités au 
maximum. 
Art. 3 
1Les crédits d'engagements suivants sont ouverts au Conseil 
fédéral selon listes spéciales: 
francs 
712 522 000 
777 614 000 
111 200 000 
45 000 000 
1 026 000 000 
300 000 000 
pour des projets de construction et 
l'acquisition de terrains 
pour l'acquisition de matériel 
pour des programmes de recherche, 
de développement et d'essais 
diverses mesures 
en tant que crédits annuels d'engage- 
ments pour des subventions et des prêts 
pour la couverture du risque de guerre 
encouru lors d'interventions spéciales 
effectuées à des fins humanitaires ou 
diplomatiques, par intervention 
Art. 4 
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas 
soumis au référendum.

27 
Bundesbeschluss II 
über den Voranschlag 1995 des Bundes- 
amtes für Rüstungsbetriebe 
Arrêté fédéral II 
concernant le budget 1995 de l'Office 
fédéral de la production d'armements 
vom # Dezember 1994 
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft, 
gestützt auf Artikel 38 des Finanzhaushaltgesetzes1, nach 
Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 3. Oktober 
19942, 
beschliesst: 
Artikel 1 
Die Voranschläge des Bundesamtes für Rüstungsbetriebe für 
das Jahr 1995 werden mit den nachstehenden Beträgen und 
Personalbeständen genehmigt: 
— die budgetierte Erfolgsrechnung, die bei einem Betriebser- 
trag von 867,8 Millionen Franken und einem Betriebsauf- 
wand von 867,7 Millionen Franken mit einem Betriebsge- 
winn von 0,1 Millionen Franken beziehungsweise einem 
Reinverlust von 69,9 Millionen Franken abschliesst; 
— der maximal zulässige durchschnittliche Personalbestand 
von 3550 Beamten und Angestellten und 150 Hilfskräften; 
— das Investitionsbudget mit Zahlungen von 77,8 Millionen 
Franken. 
Artikel 2 
Die folgenden Verpflichtungskredite für Investitionsvorhaben 
werden genehmigt: 
— 49,8 Millionen Franken für die Realisierung der 2. Etappe 
der Teilerneuerung bei der Eidg. Pulverfabrik; 
— im weiteren werden Verpflichtungskredite für die nachste- 
henden Vorhaben, die finanzielle Minderheitsbeteiligungen 
resp. ein Aktionärsdarlehen vorsehen, genehmigt: 
• 1,5 Millionen Franken durch die Eidg. Munitionsfabrik 
Thun an einer zu gründenden Gesellschaft zum Zwecke 
der Herstellung von Normpaletten aus Kunststoffabfällen; 
• 0,5 Millionen Franken durch die Eidg. Munitionsfabrik 
Thun an einer zu gründenden Gesellschaft mit dem Zwek- 
ke der Verfahrensentwicklung und der Planung einer 
Anlage für die Entsorgung von Rückständen aus der 
Kehrichtverbrennung; 
• 0,5 Millionen Franken für die Erhöhung der Beteiligung an 
der Firma SAWEG AG durch die Eidg. Munitionsfabrik 
Altdorf zwecks Aufbau eines industriellen Autorecycling- 
Betriebes; 
• 3,5 Millionen Franken durch die Eidg. Munitionsfabrik 
Altdorf an einer zu gründenden Gesellschaft im Bereich 
der Elektronik-Entsorgung; 
• 0,2 Millionen Franken durch die Eidg. Munitionsfabrik 
Altdorf an einer Gesellschaft im Bereich des Korrosions- 
schutzes und der Oberflächentechnik; 
• 0,4 Millionen Franken durch die Eidg. Konstruktionswerk- 
stätte Thun als Darlehen zwecks Übergangsfinanzierung 
an den Technischen Überwachungsverein (Schweiz) AG 
(TÜV); 
— 35,0 Millionen Franken als Sammelkredit für Investitions- 
vorhaben mit Projektkosten unter 8 Millionen Franken. 
Artikel 3 
Dieser Beschluss ist nicht allgemeinverbindlich; er untersteht 
nicht dem Referendum. 
SR 611.0 
2lm BBI nicht veröffentlicht 
du # décembre 1994 
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse. 
sur la base de l'article 38 de la loi sur les finances de la 
Confédération1, vu le message du Conseil fédéral du 3 octobre 
19942, 
arrête: 
Article premier 
Les budgets de l'Office fédéral de la production d'armements 
pour l'année 1995 sont approuvés comme il suit: 
— le compte de résultats budgété prévoit un bénéfice d'exploi- 
tation de 0,1 million de francs respectivement une perte 
nette de 69,9 millions de francs; les produits d'exploitation 
se montent à 867,8 millions de francs, les charges d'exploi- 
tation à 867,7 millions de francs; 
— l'effectif du personnel annuel moyen se monte à 3 550 
fonctionnaires et employés et à 150 auxiliaires; 
— le budget d'investissements présente des paiements de 
77,8 millions de francs. 
Art. 2 
Les crédits d'engagements suivants pour des projets d'inves- 
tissements sont approuvés: 
— 49,8 millions de francs pour la réalisation de la 2e étape de 
la rénovation partielle de la fabrique fédérale de poudre: 
— En outre, les crédits d'engagements ci-après pour des 
participations financières minoritaires sont approuvés: 
• 1,5 million de francs pour la participation de la fabrique 
fédérale de munitions de Thoune à une société à consti- 
tuer dans le but de fabriquer des palettes normalisées à 
base de déchets synthétiques; 
• 0,5 million de francs pour la participation de la fabrique 
fédérale de munitions de Thoune à une société à consti- 
tuer dans le but de développer et planifier une installation 
pour l'élimination des résidus de l'incinération des dé- 
chets; 
• 0,5 million de francs pour l'augmentation de la participa- 
tion à la société SAWEG SA de la fabrique fédérale de 
munitions d'Altdorf dans le but de procéder à un recyclage 
industriel des véhicules à moteur; 
• 3,5 millions de francs pour la participation de la fabrique 
fédérale de munitions d'Altdorf à une société à créer dans 
le but d'éliminer des composants électroniques; 
• 0,2 million de francs pour la participation de la fabrique 
de munitions d'Altdorf à une société du secteur de la 
protection contre la corrosion et de la technique de traite- 
ment de surface; 
• 0,4 million de francs de la part des ateliers fédéraux de 
construction pour un prêt de financement transitoire des- 
tiné à l'Association pour la surveillance technique SA 
(TüV Schweiz); 
— 35,0 millions de francs comme crédit de programme desti- 
nés à des projets d'investissements inférieurs à 8 millions 
de francs. 
Art. 3 
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas 
soumis au référendum. 
'RS 611.0 
2Non publié dans la FF

Wichtiger Hinweis 
Wir machen Sie darauf aufmerksam, dass die nachfolgenden Botschaftskapitel aus 
drucktechnischen Gründen auf den vom Bundesrat bis am 24. August 1994 getroffenen 
Entscheiden beruhen. Die vom Bundesrat später beschlossenen zusätzlichen Aus- 
gabenkürzungen konnten nicht mehr berücksichtigt werden. Die finanziellen Auswir- 
kungen dieser Bundesratsentscheide sind im grünen Teil dargestellt. Wesentliche 
Änderungen ergeben sich vor allem in den Bereichen Soziale Wohlfahrt (Arbeitslo- 
senversicherung, Asylwesen), Verkehr, Landesverteidigung und Beziehungen zum 
Ausland (Entwicklungs- und Osthilfe). Den Bericht zum Finanzplan 1996-98 werden 
wir gleichzeitig mit der Botschaft zu den Sanierungsmassnahmen 1994 unterbreiten. 
Avertissement 
Nous vous rendons attentifs au fait que les chapitres susmentionnés du message sont 
fondés sur les arrêtés pris par le Conseil fédéral jusqu'au 24 août 1994. En effet, pour 
des raisons relevant de la technique d'impression, il n'a plus été possible de tenir 
compte des réductions de dépenses supplémentaires décidées par le Conseil fédéral. 
Les incidences financières des décisions prises par le Conseil fédéral figurent dans la 
partie vert. Les domaines prévoyance sociale (assurance-chômage, domaine de 
l'asile), trafic, défense nationale et relations avec l'étranger dans les secteurs (aide 
au développement et aux pays de l'Est) accusent des modifications substantielles. 
Nous vous soumettrons le rapport sur le plan financier 1996-98 en même temps que 
le message sur les mesures d'assainissement de 1994.

30 
Botschaft Message 
2 Finanzvoranschlag 
Im folgenden erläutern wir die wichtigsten Zahlen des Fi- 
nanzvoranschlages nach den verschiedenen statisti- 
schen Gliederungen. Für Einzelheiten sowie grössere Zeit- 
reihenvergleiche sei auf den umfassenden Statistikteil im 
Anschluss an den Botschaftstext (S. 201, hellgrünes Papier) 
und auf die Begründungen zu den einzelnen Voranschlags- 
rubriken verwiesen. Die Grafiken zeigen die Entwicklung 
während der letzten Jahre sowie im Voranschlagsjahr. Im 
anschliessenden Kapitel 3 wird der Voranschlag der Erfolgs- 
rechnung kommentiert. Kapitel 4 würdigt den Bundeshaus- 
halt aus volkswirtschaftlicher Sicht, und Kapitel 5 begründet 
die Verpflichtungskreditbegehren. 
Über allgemeine Aspekte der Darstellung des Voranschla- 
ges, der Gliederung der Ausgaben und Einnahmen sowie der 
Kreditarten orientiert das Kapitel «Allgemeine Erläuterun- 
gen zum Finanzhaushalt des Bundes» (S. 301 ff., grünes 
Papier). Auf den Seiten 320 bis 322 befindet sich ein Sach- 
wortregister. 
2 Budget financier 
Les principales données du budget financier sont com- 
mentées ci-après selon les différentes classifications sta- 
tistiques. La partie statistique annexée au présent mes- 
sage (p. 201 ss, papier vert clair) et les exposés des motifs 
concernant les divers articles budgétaires fournissent de plus 
amples détails et montrent les variations par rapport aux 
années précédentes. Les graphiques illustrent l'évolution 
intervenue au cours de ces dernières années et durant 
l'exercice budgétaire. Le budget du compte de résultats est 
commenté au chapitre 3. Le chapitre 4 est consacré aux 
finances fédérales vues sous l'angle macro-économique, et 
les motifs des demandes de crédits d'engagements sont 
exposés au chapitre 5. 
Le chapitre intitulé «Explications générales concernant les 
finances de la Confédération» (p. 301, papier vert) ren- 
seigne sur les caractéristiques principales de la structure du 
budget, la composition des dépenses et des recettes et les 
différentes catégories de crédits. Un index se trouve aux 
pages 320 à 322. 
21 Ausgaben nach Aufgabengebieten 
210 Überblick 
210.1 Mit der Aufteilung der Gesamtausgaben auf die ein- 
zelnen Aufgabengebiete wird ersichtlich, in welchem Umfang 
finanzielle Mittel für deren Erfüllung aufgewendet werden 
sollen. Die folgende Tabelle zeigt die Entwicklung und die 
finanzielle Bedeutung der sechs ausgabenstärksten Auf- 
gabengebiete und der Finanzausgaben. Auf diese entfal- 
len 1995 beinahe 91 Prozent aller Bundesausgaben. Die 
relative Bedeutung dieser Aufgabengebiete hat sich seit 1980 
stark gewandelt. Die soziale Wohlfahrt ist nach wie vor die 
bedeutendste Bundesaufgabe. Ihr Anteil an den Gesamtaus- 
gaben hat aber seit 1980 von 20,4 Prozent auf 26,7 Prozent 
zugenommen. Der starke Anstieg ist insbesondere auf die 
Krankenversicherung und die Arbeitslosenversicherung 
(AIV) zurückzuführen. Auch die Ausgaben für die Beziehun- 
gen zum Ausland haben an Bedeutung zugelegt, nämlich von 
3.8 auf 5.1 Prozent der Gesamtausgaben. Die anderen vier 
Aufgabengebiete haben dagegen an Gewicht verloren. Am 
ausgeprägtesten ist der Anteilsverlust bei den Ausgaben für 
die Landesverteidigung, 
21 Dépenses classées par groupes de tâches 
210 Aperçu général 
210.1 La classification des dépenses totales par groupes de 
tâches indique dans quelle mesure les ressources doivent 
être consacrées à l'accomplissement de ces tâches. Le 
tableau qui suit montre l'évolution et l'importance financière 
des six groupes de tâches les plus onéreux et des dé- 
penses du service financier, qui absorberont en 1995 près 
de 91 pour cent de toutes les dépenses fédérales. L'impor- 
tance relative de ces groupes de tâches a varié fortement 
depuis 1980. La prévoyance sociale demeure la tâche plus 
importante de la Confédération, sa part dans les dépenses 
totales a augmenté depuis 1980 de 20,4 pour cent à 26,7 pour 
cent. Cette progression marquée est due notamment à l'as- 
surance-maladie et à l'assurance-chômage. La part des dé- 
penses affectées aux relations avec l'étranger s'est égale- 
ment accrue, passant de 3,8 à 5,1 pour cent du total. L'im- 
portance des quatre autres groupes de tâches a en revanche 
diminué. La réduction la plus forte s'est produite au niveau 
des dépenses destinées à la défense nationale.

Botschaft Message 
31 
Grafik/ Graphique 4 
Reales Wachstum der Gesamtausgaben])und des BIP 
Croissance réelle des dépenses totales
1 )et du PIB 
Index / Indice 
200 
190 
180 
170 
160 
150 -- 
140 
130 
120 
110 
100 
90 
70 
^Sä***^"^"'' 
BIP 
PIB 
Gesamtausgaben 
Dépenses totales 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 
94 95 
Budgets 
Der Deflator ist ein nach Sachgruppen gewichtetes Mittel aus einem 
bundesspezifischen Personalkosten-Deflator und den Deflatoren für 
den privaten Konsum sowie für Bau- und Ausrüstungsinvestitionen 
gemäss Nationaler Buchhaltung. Für jedes Aufgabengebiet wurde 
ein eigener, adäquater Deflator berechnet. 
1Le déflateur correspond, selon les groupes par nature, à la moyenne 
pondérée en fonction du déflateur spécifique pour les frais du per- 
sonnel fédéral et des déflateurs pour la consommation privée et pour 
les investissements en constructions et en équipements conformé- 
ment à la comptabilité nationale. Un déflateur adéquat a été calculé 
pour chaque groupe de tâches. 
Ein Vergleich der Ausgaben zu Preisen von 1980 mit der 
Entwicklung des realen Bruttoinlandproduktes ergibt, dass 
sich die Bundesaufgaben bis 1990 im grossen und ganzen 
im Gleichschritt mit der Wirtschaft entwickelten. Erst seit vier 
Jahren ist eine beträchtliche Ausweitung festzustellen. Auch 
wenn dieses Auseinanderklaffen teilweise auf die wirtschaft- 
liche Abschwächung zurückzuführen ist, zeigt eine detaillier- 
te Analyse der einzelnen Aufgabenbereiche, dass der Keim 
dieser Entwicklung bereits in der zweiten Hälfte der achtziger 
Jahre gelegt worden ist. 
Si l'on compare l'évolution des dépenses aux prix de 1980 
avec celle du produit intérieur brut réel, on constate que les 
tâches de la Confédération ont dans l'ensemble progressé 
au même rythme que l'économie jusqu'en 1990. Une diver- 
gence notable n'est perceptible que depuis quatre ans. 
Même si celle-ci est due en partie à la récession, une analyse 
plus fine des groupes de tâches révèle que son origine 
remonte à la deuxième moitié des années quatre-vingt. 
Tabelle/Tableau 2 
Ausgaben nach 
Dépenses classées 
Aufgabengebieten 
1970 
1980 
V1995B 
par groupes de tâches 
Mio 
Anteil 
Rang 
Mio 
Anteil 
Rang 
Mio 
Anteil 
Rang 
Fr. 
Part 
% 
Fr. 
Part 
% 
Fr. 
Part 
% 
Gesamttotal 
7 956 
100,0 
17 816 
100,0 
43 797 
100,0 
Total général 
— Soziale Wohlfahrt 
1 425 
17,9 
2 
3 622 
20,4 
1 
11672 
26,7 
1 
— Prévoyance sociale 
— Verkehr 
1 261 
15,9 
3 
2 728 
15,3 
3 
6 493 
14,8 
2 
— Trafic 
— Landesverteidigung 
2 052 
25,8 
1 
3 620 
20,3 
2 
6099 
13,9 
3 
— Défense nationale 
— Landwirtschaft und 
826 
10,4 
4 
1 639 
9,2 
4 
3 517 
8,0 
4 
— Agriculture et alimen- 
Ernährung 
tation 
— Bildung und Grundlagen- 
582 
7,3 
5 
1 372 
7,7 
5 
3269 
7,5 
5 
— Formation et recherche 
forschung 
fondamentale 
— Beziehungen zum 
320 
4,0 
6 
674 
3,8 
6 
2 237 
5,1 
6 
— Relations avec l'étranger 
Ausland 
Total 1 
6 466 
81,3 
13 655 
76,7 
33 287 
76,0 
Total 1 
Finanzen und Steuern 
854 
10,7 
2 482 
13,9 
6480 
14,8 
Finances et impôts 
Total 2 
7 320 
92,0 
16137 
90,6 
39767 
90,8 
Total 2 
Übrige Aufgaben1 
636 
8,0 
1679 
9,4 
4030 
9,2 
Autres tâches1 
Allgemeine Verwaltung; Justiz. Polizei; Kultur und Freizeit; Gesundheit; 
Umwelt und Raumordnung: Übrige Volkswirtschaft 
'Administration générale; justice, police; culture et loisirs; santé; protection 
et aménagement de l'environnement; autres secteurs économiques

32 
Botschaft Message 
Gegenüber dem Voranschlag 1994 resultieren Mehrausga- 
ben von 1.2 Milliarden (+2,9%). Davon entfallen 969 Millionen 
oder 80 Prozent auf die sechs ausgabenstärksten Aufgaben- 
gebiete und die Finanzausgaben. Letztere setzen sich im 
wesentlichen aus den Passivzinsen und den Kantonsanteilen 
an den Bundeseinnahmen zusammen. Die Finanzausgaben 
nehmen um 361 Millionen zu und tragen mit gegen 40 Pro- 
zent erheblich zum Ausgabenwachstum bei. Die Zuwachsra- 
te der Gesamtausgaben ist deutlich tiefer als im langjährigen 
Durchschnitt und liegt auch klar unter dem angenommenen 
Wachstum des Bruttoinlandproduktes von vier Prozent. Im 
einzelnen präsentieren sich die Veränderungen gegenüber 
dem Budget 1994 wie folgt (in der Reihenfolge der Wachs- 
tumsraten): 
Les dépenses augmentent de 1,2 milliard (+2.9%) par rapport 
au budget 1994. 969 millions ou 80 pour cent sont consacrés 
aux six groupes de tâches les plus onéreux et aux dépenses 
du service financier. Ces dernières comprennent principale- 
ment les intérêts passifs et les parts des cantons aux recettes 
de la Confédération. Elles s'accroissent de 361 millions et 
contribuent notablement, soit à raison de près de 40 pour 
cent, à l'augmentation des dépenses. Le taux de croissance 
des dépenses totales est nettement plus bas que la moyenne 
à long terme et il est également sensiblement inférieur au 
taux de croissance de quatre pour cent escompté pour le 
produit intérieur brut. Les variations se présentent comme il 
suit par rapport au budget 1994 (dans l'ordre des taux de 
croissance): 
Tabelle / Tableau 3 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
— Finanzen und Steuern 
— Landwirtschaft und Ernährung 
— Beziehungen zum Ausland 
— Bildung und Grundlagen- 
forschung 
— Soziale Wohlfahrt 
— Landesverteidigung 
— Verkehr 
Zum Vergleich: 
— Ausgaben 
— Einnahmen 
— Bruttoinlandprodukt 
(prov. Zahlen) 
Dépenses classées 
Veränderungen 1995 
Durchschnittliches 
par groupe de tâches 
gegenüber V1994 
Wachstum 1980/95 
Variations en 1995 
Croissance moyenne 
par rapport au B1994 
1980/95 
M» Fr. 
% 
°0 
+361 
+5,9 
6,6 
— Finances et impôts 
+163 
+4,9 
5,2 
— Agriculture et alimentation 
+98 
+4,6 
8,3 
— Relations avec l'étranger 
+97 
+3,1 
6,0 
— Formation et recherche 
fondamentale 
+184 
+1,6 
8.1 
— Prévoyance sociale 
+80 
+1,3 
3,5 
— Défense nationale 
-14 
-0,2 
6,0 
— Trafic 
A titre de comparaison: 
+1214 
+2,9 
6,2 
— Dépenses 
+791 
+2,2 
5,3 
— Recettes 
•14134 
+4,0 
5,3 
— Produit intérieur brut 
(chiffres prov.) 
Die wichtigsten Ursachen dieser Entwicklung sind für jedes 
Aufgabengebiet in der Übersicht (vgl. Ziff. 1) zusammenge- 
fasst. 
Les principales raisons de cette évolution sont résumées 
pour chaque groupe de tâches dans le condensé (cf. chiffre 
1). 
210.2 Der folgende Kommentar beschränkt sich auf die 
wichtigsten Aufgabengebiete und orientiert sich damit an 
der funktionalen Gliederung der Ausgaben. Neben Graphi- 
ken und Tabellen zu laufenden Preisen enthalten die einzel- 
nen Kapitel auch eine Darstellung der realen Entwicklung 
der einzelnen Bereiche. Wo dies zum besseren Verständnis 
dienlich ist, wird auch auf Darstellungen nach Sachgruppen 
(Kostenarten), nach Departementen oder nach anderen Kri- 
terien zurückgegriffen. Die anschliessende Kommentierung 
der Sachgruppen konzentriert sich daher auf wenige Schwer- 
punkte. 
210.2 Le commentaire ci-après se limite aux principaux 
groupes de tâches, il se réfère ainsi à la classification 
fonctionnelle des dépenses. Outre des graphiques et des 
tableaux basés sur les prix courants, les différents chapitres 
comportent également une présentation de l'évolution réelle 
par domaine. Pour faciliter la compréhension, nous avons 
parfois aussi recouru à la répartition des dépenses par 
groupes spécifiques (catégories de coûts), par départe- 
ments ou selon d'autres critères, ce qui nous a permis de 
focaliser les explications suivantes sur quelques points es- 
sentiels.

Botschaft Message 
33 
Grafik / Graphique 5 
Übersicht über die ausgabenstärksten Aufgabengebiete 
Résumé des groupes de tâches les plus onéreux 
in °o der Gesamtausgaben 
1980: 17 816 Mio. 
Landesverteidigung 
3 620 Mio 
Übrige Aufgaben 
1 679 Mio. 
Finanzen und Steuern 
2 482 Mio 
Soziale Wohlfahrt 
3 622 Mio. 
Bildung und Grundlagenforschung 
1 372 Mio. 
Beziehungen zum Ausland 
674 Mio. 
Landwirtschaft und Ernährung 
1 639 Mio. 
en °o des dépenses totales 
V/B 1995: 43 797 mio. 
Défense nationale 
6 099 mio. 
Autres tâches 
4 030 mio. 
Prévoyance sociale 
11 672 mio. 
Formation et recherche 
fondamentale 
3 269 mio. 
Finances et impôts 
6 480 mio. 
Agriculture et alimentation 
3 517 mio. 
Relations avec l'étranger 
2 237 mio.

34 
Botschaft Message 
211 Soziale Wohlfahrt 
211 Prévoyance sociale 
Grafik/ Graphique 6 
Soziale Wohlfahrt 
Prévoyance sociale 
Übriges 
Divers 
Flüchtlingshilfe im Inland 
Aide aux réfugiés en Suisse 
Arbeitslosenversicherung 
Assurance chômage 
Krankenversicherung 
Assurance-maladie 
Invalidenversicherung 
inkl. Ergänzungsleistungen 
Assurance-invalidité, 
prestations complé- 
mentaires comprises 
AHV 
inkl. Ergänzungsleistungen 
AVS. prestations complé- 
mentaires comprises 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 
91 
92 93 
94 95 
Budgets 
Soziale Wohlfahrt 
Total 
Tabelle /Tableau 4 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1993 1994 1995 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1994B 
Prévoyance sociale 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio % 
11295 11488 11672 
+184 +1,6 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
Sozialversicherungen 
— AHV 
— Invalidenversicherung 
— Ergänzungsleistung 
AHV/IV 
— Arbeitslosenversicherung 
— Krankenversicherung 
— Militärversicherung 
Sozialer Wohnungsbau 
Fürsorge 
davon 
— Flüchtlingshilfe im Inland 
27,8% 
27,0% 
26,7% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
10 279 
10 397 
10 450 
+53 
+0,5 
Assurances sociales 
3 855 
3 953 
4193 
+240 
+6,1 
— AVS 
2 196 
2 298 
2544 
+246 
+10,7 
— Assurance-invalidité 
466 
533 
589 
+56 
+10,5 
— Prestations complémen 
taires AVS/AI 
2 051 
1 901 
926 
-975 
-51,3 
— Assurance chômage 
1 414 
1 415 
1897 
+482 
+34,0 
— Assurance-maladie 
297 
297 
301 
+4 
+ 1,1 
— Assurance militaire 
199 207 203 -4 -1,8 Encouragement à la 
construction de logements 
817 884 1 019 +135 +15,3 Assistance 
dont 
788 845 978 +133 +15,8 — Aide aux réfugiés en 
Suisse

Botschaft Message 
35 
211.1 Mit Ausgaben von 11,7 Milliarden stellt die soziale 
Wohlfahrt das finanziell gewichtigste Aufgabengebiet des 
Bundes dar. Die Zuwachsrate beträgt 1,6 Prozent und liegt 
somit unter derjenigen der Gesamtausgaben. Der Anteil an 
den Gesamtausgaben sinkt entsprechend von 27,0 auf 26,7 
Prozent. Dank dem starken Rückgang der Ausgaben für die 
Arbeitslosenversicherung konnte die Ausgabenzunahme in 
diesem Aufgabenbereich weitgehend aufgefangen werden. 
Unter Ausklammerung der Leistungen an die Arbeitslosen- 
versicherung weist der Sozialbereich einen Zuwachs von 1.2 
Milliarden oder 12.1 Prozent auf, was zum grössten Teil auf 
die Aufstockung der Bundesmittel zur Verbilligung der Kran- 
kenkassenprämien und die Erhöhung der AHV/IV-Renten auf 
Anfang 1995 zurückzuführen ist. Ein Prozent Rentenanpas- 
sung kostet die Sozialwerke ungefähr 300 Millionen pro Jahr, 
wovon der Bund mit seinen Beiträgen mehr als 50 Millionen 
übernimmt. 
211.1 Avec des dépenses budgétisées de 11,7 milliards, 
la prévoyance sociale représente le groupe de tâches le plus 
onéreux de la Confédération. Entre 1994 et 1995, l'augmen- 
tation a été contenue à 1.6 pour cent, ce qui représente une 
croissance inférieure à celle des dépenses totales. La part 
de ce groupe dans l'ensemble des dépenses diminue et 
passe de 27,0 à 26,7 pour cent. L'explication de cette évolu- 
tion réside dans la forte diminution des dépenses pour l'as- 
surance-chômage qui a contrecarré une augmentation géné- 
rale des autres dépenses de ce groupe de tâches. Hors 
prestations versées à l'assurance-chômage. les dépenses 
consacrées à la prévoyance sociale accusent une progres- 
sion de 1,2 milliard, soit 12,1 pour cent, dont la majeure partie 
est imputable à l'accroissement des subventions fédérales 
destinées à réduire les primes d'assurance-maladie et à 
l'augmentation des rentes AVS/AI qui prendra effet le 1er 
janvier 1995. Une augmentation d'un pour cent des rentes se 
traduit par un surcroît de dépenses de l'ordre de 300 millions 
par an pour les oeuvres sociales, dont plus de 50 millions 
sont pris en charge par la Confédération. 
Grafik/Graphique 7 
Reales Wachstum der Ausgaben für Soziale Wohlfahrt 
Croissance réelle des dépenses pour la prévoyance sociale 
Index / Indice 
200 
190 
180 
170 
160 
150 
140 
130 
120 
110 
100 
90 
80 
70 
- 
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80 
81 
Volks- und Mittelschulen 
Übriges 
Ecoles primaires et 
moyennes, divers 
Berufsbildung und 
Ingenieurschulen 
Formation professionnelle 
J et écoles d'ingénieurs 
Grundlagenforschung 
Recherche fondamentale 
82 83 84 85 86 87 
89 90 
91 
92 
93 94 95 
Budgets 
Hochschulen 
Etablissements 
universitaires 
Bildung und Grund- 
lagenforschung 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
Bildung 
— Volks- und Mittelschulen 
— Berufsbildung und 
Ingenieurschulen 
— Hochschulen 
• Bundeshochschulen 
• Kantonale Hochschulen 
Grundlagenforschung 
Übriges 
Angewandte Forschung 
Total Bildung und 
Forschung 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
Tabelle /Tableau 12 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1993 1994 1995 
Millionen Franken - millions de francs 
2 971 3 172 3 269 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1994B 
Mio 
+97 
+3,1 
Formation et recherche 
fondamentale 
Total 
7.3% 
7,5% 
7,5% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
2 365 
2 518 
2 559 
+41 
+1,6 
Formation 
30 
84 
46 
-38 
-45,2 
— Ecoles primaires et moyennes 
611 
631 
660 
+29 
+4,6 
— Formation professionnelle 
et écoles d'ingénieurs 
1 724 
1 803 
1853 
+50 
+2.8 
— Hautes écoles 
1 237 
1 301 
1 331 
+30 
+2,3 
• Ecoles polytechniques 
fédérales 
487 
502 
522 
+20 
+4,1 
• Universités cantonales 
582 
627 
670 
+43 
+6,8 
Recherche fondamentale 
24 
27 
40 
+13 
+45,7 
Divers 
542 
555 
548 
-7 
-1,3 
Recherche appliquée 
3 513 
3 727 
3 817 
+90 
+2,4 
Formation et recherche, 
total 
8,7% 
8,7% 
8,7% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses

Botschaft Message 
51 
214.1 Für Bildung und Forschung werden im Voran- 
schlagsjahr Kredite von 3 817 Millionen anbegehrt. Mit 8,7 
Prozent verharrt der Anteil der Ausgaben am Bundeshaushalt 
auf dem Niveau der beiden Vorjahre. Von 1985 bis 1994 lag 
die jährliche Zuwachsrate bei durchschnittlich knapp über 
acht Prozent. Die Mittel, die der Bund zur Verfügung stellte, 
verdoppelten sich in diesem Zeitraum. 1995 wird die Zu- 
wachsrate auf 2,4 Prozent (+90 Mio) zurückgenommen. Das 
bescheidene Wachstum ist eine Folge der prekären Finanz- 
lage des Bundes und der Sanierungsmassnahmen 1994. 
214.1 Les 3 817 millions demandés pour la formation et la 
recherche représentent 8,7 pour cent des dépenses totales 
de la Confédération, proportion qui demeure stable par rap- 
port à ces deux dernières années. Après une progression 
moyenne légèrement supérieure à huit pour cent par an de 
1985 à 1994 - les moyens mis à disposition par la Confédé- 
ration dans ce domaine ayant doublé durant cette période -, 
le taux de croissance pour 1995 par rapport au budget 1994 
se réduit à 2,4 pour cent (+90 mio). Cette croissance modeste 
résulte de la grave détérioration des finances fédérales et des 
mesures d'assainissement 1994. 
Grafik/Graphique 14 
Reales Wachstum der Ausgaben für Bildung und Forschung 
Croissance réelle des dépenses pour la formation et la recherche 
' Indice 
Gesamtausgaben 
Dépenses totales 
Bildung und Forschung 
Formation et recherche 
80 81 82 83 84 85 86 87 
Die Ausgaben für Bildung und Forschung zu Preisen von 
1980 entwickelten sich in der ersten Hälfte der 80er-Jahre 
schwächer als die Gesamtausgaben; seit 1986 kommt die 
höhere Priorität für diesen Bereich in einem starken Ausbau 
zum Ausdruck. 
214.2 In der Gliederung nach Aufgabengebieten (vgl. Ziff. 
210 sowie die Tabellen im Statistikteil, S. 212 ff.) werden die 
Ausgaben für angewandte Forschung nicht separat aus- 
gewiesen. Sie sind ihren spezifischen Aufgabengebieten 
(Verkehr, Energie, Landwirtschaft usw.) zugeordnet und da- 
her in den Ausgabentotalen der einzelnen Aufgabengebiete 
enthalten. Angesichts des finanziellen Volumens der ange- 
wandten Forschung (548 Mio) sowie ihres engen Bezuges 
zur Bildung und der zum Teil fliessenden Grenzen zur Grund- 
lagenforschung wird ihre Entwicklung im Voranschlagsjahr 
unter Ziffer 214.4 dennoch zusammengefasst und kommen- 
tiert. 
214.3 Die Ausgabenentwicklung im Bereich Bildung wird 
durch verschiedene Faktoren geprägt. Die Aufwendungen für 
Volks- und Mittelschulen unterliegen seit 1993 grossen 
Schwankungen. Sie erklären sich durch die im März 1993 
beschlossenen Ankurbelungsmassnahmen («Investitionsbo- 
nus»), die Kantone und Gemeinden teilweise für den Bau und 
den Unterhalt von Schulhäusern nutzten. 1994 wurden 50 
Les dépenses pour la formation et la recherche, aux prix de 
1980, se sont accrues plus faiblement que les dépenses 
totales dans la première moitié des années 80; puis, dès 
1986, elles ont enregistré une nette progression, reflétant la 
priorité qui a été accordée à ce secteur. 
214.2 Les dépenses pour la recherche appliquée n'appa- 
raissent pas dans la classification par groupes de tâches (cf. 
chiffre 210 et tableaux aux p. 212 ss de la partie statistique), 
car elles sont imputées à leur domaine spécifique d'attribution 
(trafic, énergie, agriculture, etc). Elles sont donc malgré tout 
comprises dans les totaux de dépenses des différents 
groupes de tâches. En raison du volume des moyens affectés 
à la recherche appliquée (548 mio) et de son étroite relation 
avec la formation et la recherche fondamentale, le chiffre 
214.4 contient un bref commentaire résumant son évolution 
pour le prochain exercice budgétaire. 
214.3 L'évolution des dépenses dans le domaine de la for- 
mation est tributaire de différents facteurs. Dans le secteur 
des écoles primaires et moyennes, les fortes variations 
enregistrées depuis 1993 s'expliquent par l'encouragement 
des investissements publics («bonus à l'investissement») 
décidé en mars 1993 et utilisé en partie par les cantons pour 
construire et entretenir des bâtiments scolaires; alors que 50

52 
Botschaft Message 
Millionen eingesetzt. 1995 sind nur noch 15 Millionen vorge- 
sehen (-35 Mio). Weniger Ausgaben (-4 Mio) verursachen 
auch die Schweizer Schulen im Ausland. Bereinigt um diese 
beiden Bereiche verharren die Ausgaben auf dem Vorjahres- 
niveau. Für die Berufsbildung sind 660 Millionen oder 29 
Millionen mehr als im Vorjahr (+4,6 %) budgetiert. Der Mehr- 
aufwand entfällt schwergewichtig auf die land- und forstwirt- 
schaftliche Ausbildung (+4 Mio im Zusammenhang mit der 
interkantonalen Försterschule in Lyss), die industriell-ge- 
werblichen Berufe (+8 Mio), die kaufmännischen Berufe (+16 
Mio) und auf die Ingenieurschulen (+4 Mio). In den drei 
letztgenannten Bereichen fallen höhere Vergütungen für Un- 
terrichtsleistungen und Mietkosten, Investitionsbeiträge für 
den Bau neuer Unterrichtsräumlichkeiten sowie für Sonder- 
massnahmen für die Weiterbildung an. 
Unter dem Titel Hochschulen werden im wesentlichen die 
Beiträge für die kantonalen Universitäten sowie die Aufwen- 
dungen für die Eidg. Technischen Hochschulen (ETH) in 
Zürich und Lausanne sowie für ihre Forschungsanstalten 
erfasst. Die Ausgaben für die kantonalen Universitäten stei- 
gen mit 20 Millionen oder 4,1 Prozent im Jahre 1995 stärker 
an als diejenigen für die ETH und ihre Forschungsanstalten 
(+30 Mio oder +2,3 %). Im Bereich der kantonalen Hoch- 
schulen erhöhen sich die Grundbeiträge gegenüber dem 
Vorjahr um neun Millionen oder 2,5 Prozent, während die für 
Investitionen bereitgestellten Mittel auf 84 Millionen steigen 
(+13 Mio oder +18%). Die Ausgaben für die Bundeshoch- 
schulen und ihre Forschungsanstalten enthalten auch die 
Aufwendungen anderer Dienststellen für den ETH-Bereich, 
insbesondere Informatik- und Bauausgaben. Ein erhebliches 
Wachstum verzeichnen die Baukredite zugunsten der ETH 
von Lausanne und von Zürich (+10 Mio). Werden die Kredite 
des ETH-Bereichs nach der institutionellen Gliederung ana- 
lysiert (vgl. Tabelle 13), beträgt der Zuwachs noch 15 Millio- 
nen oder 1.3 Prozent. Dieser Zuwachs ist einzig auf die 
Erhöhung der Kredite für Lehre und Forschung zurückzufüh- 
ren (+17 Mio oder +5.7%). Dagegen sind sowohl die Perso- 
nal- als auch die Sachausgaben leicht rückläufig. Dabei ist 
darauf hinzuweisen, dass der Teuerungsausgleich neu zen- 
tral beim Eidg. Personalamt eingestellt wird. Das Budget der 
ETH wird durch diese Umrubrizierung um neun Millionen 
entlastet. Die anfangs Februar 1993 in Kraft getretene ETH- 
Gesetzgebung erlaubt eine grosszügige Handhabung des 
Spezifikationsprinzipes bei den Ausgaben für Lehre und For- 
schung und ermöglicht die Verwaltung und Abrechnung von 
Drittmitteln ausserhalb der Finanzrechnung. So sieht die 
ETH-Verordnung (SR 414.131) insbesondere Umverteilun- 
gen zwischen allen Zahlungskrediten vor, soweit die Finan- 
zierung oder die rationelle Verwaltung der geplanten prioritä- 
ren Vorhaben in Lehre und Forschung es erfordern. 
Der überwiegende Teil der Ausgaben des ETH-Bereichs fällt 
in das Aufgabengebiet von Bildung und Forschung. Ausge- 
nommen sind gewisse Ausgaben der Forschungsanstalten, 
welche anderen Aufgabengebieten zugeordnet werden (z.B. 
Gesundheit, Umweltschutz, Raumplanung und Verkehr). Der 
ETH-Bereich umfasst die Eidg. Technischen Hochschulen in 
Zürich und Lausanne sowie die vier Forschungsanstalten 
PSI, WSL, EMPA und EAWAG. Von den für Bildung und 
Forschung insgesamt verfügbaren Mitteln beansprucht der 
ETH-Bereich über 30 Prozent. 
millions ont été engagés à cette fin en 1994, seuls 15 millions 
le seront en 1995 (-35 mio); l'autre diminution d'importance 
concerne les écoles suisses à l'étranger (-4 mio). Si l'on fait 
abstraction de ces deux éléments, les dépenses dans ce 
secteur demeureront stables par rapport à l'année dernière. 
La formation professionnelle requiert plus de 660 millions, 
soit environ 29 millions de plus que l'année dernière (+4,6%). 
Les augmentations significatives concernent la formation en 
agriculture et sylviculture (+4 mio, en relation avec l'école 
intercantonale de gardes-forestiers de Lyss), la formation en 
arts et métiers (+8 mio), la formation commerciale (+16 mio) 
ainsi que les écoles d'ingénieurs (+4 mio); dans ces trois 
derniers secteurs, la progression des dépenses concerne à 
chaque fois le volume d'indemnités pour les cours dispensés 
par les écoles, les contributions aux frais de location de 
bâtiments, les investissements pour la construction de nou- 
veaux locaux destinés à l'enseignement, ainsi que les me- 
sures spéciales en faveur de la formation continue. 
Le chapitre des hautes écoles regroupe les dépenses que 
la Confédération consent pour l'aide aux universités canto- 
nales, aux écoles polytechniques fédérales (EPF) de Lau- 
sanne et de Zurich ainsi qu'à leurs établissements de re- 
cherche. La croissance prévue pour 1995 est plus importante 
pour les universités cantonales (+4,1%, soit +20 mio) que 
pour les EPF et leurs établissements de recherche (+2,3 %, 
soit +30 mio). Dans le domaine des universités cantonales, 
les subventions de base augmentent de neuf millions par 
rapport à l'année dernière, ce qui correspond à une crois- 
sance de 2,5 pour cent, alors que les subventions pour les 
investissements d'équipements grimpent à 84 millions 
(+18,0%, soit +13 mio). Les dépenses imputées aux écoles 
polytechniques fédérales (et à leurs établissements de 
recherche) incluent les montants consacrés au domaine des 
EPF par d'autres services, notamment en matière de 
constructions et d'informatique. Il faut relever, à cet égard, 
l'importante augmentation des crédits en matière de 
constructions (+10 mio) en faveur des EPF de Lausanne et 
de Zurich. Si l'on ne considère que les crédits concernant le 
domaine des EPF sous l'angle de la classification organique 
(voir tableau 13), l'augmentation se réduit à 15 millions res- 
pectivement à 1,3 pour cent. Alors que tant les dépenses de 
personnel que celles de biens et services sont en légère 
régression, la totalité de cette augmentation est imputable au 
relèvement des crédits pour l'enseignement et la recherche 
(+5,7%, soit +17 mio). En ce qui concerne les dépenses de 
personnel, il convient de relever que la compensation du 
renchérissement, budgetée pour 1995 au taux réduit de un 
pour cent, est inscrite de manière centralisée auprès de 
l'Office fédéral du personnel; pour le domaine des EPF, cela 
représente un allégement du budget de l'ordre de neuf mil- 
lions. Par ailleurs, rappelons que la nouvelle législation 
concernant les EPF, entrée en vigueur au 1er février 1993, 
permet d'appliquer le principe de la spécification d'une ma- 
nière plus large pour les dépenses consacrées à l'enseigne- 
ment et à la recherche et de gérer certains fonds de tiers en 
dehors du compte financier. C'est ainsi que l'ordonnance sur 
les EPF (RS 414.131) prévoit notamment des transferts entre 
tous les crédits de paiements, pour autant que le financement 
ou la gestion rationnelle des projets prioritaires en matière 
d'enseignement et de recherche l'exige. 
La majeure partie des dépenses concernant le domaine des 
EPF sont affectées à la formation et à la recherche; ne sont 
pas prises en compte certaines dépenses des établisse- 
ments de recherche attribuées à d'autres groupes de tâches 
(par ex. santé, protection et aménagement de l'environne- 
ment ou trafic). Le domaine des EPF comprend les écoles 
polytechniques fédérales de Lausanne et de Zurich ainsi que 
les quatre établissements de recherche IPS, FNP, LFEM et 
IFAEPE. Sur l'ensemble des fonds affectés à la formation et 
à la recherche, le domaine des EPF en absorbe, selon la 
classification organique, plus de 30 pour cent pour son propre 
budget.

Botschaft Message 
53 
ETH-Bereich 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1993 1994 1995 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1994 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio % 
1 101 1 139 1 154 
+15 +1,3 
Tabelle/Tableau 13 
Domaine des EPF 
Total 
Anteil an Gesamtausgaben 
für Bitdung und Forschung 
31,3% 
30,6% 
30,2% 
Part par rapport à l'ensemble 
des dépenses pour la formation 
et le recherche 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
Beiträge an laufende 
Ausgaben 
Investitionsgüter 
Kredite für Lehre und 
Forschung (Zusatzpersonal, 
Sachausgaben, Apparate und 
Einrichtungen, Reserve 
ETH-Rat) 
649 
683 
682 
-1 
-0.2 
125 
131 
130 
-1 
-0.6 
7 
7 
7 
- 
- 
17 
21 
21 
_ 
. 
303 
297 
314 
+ 17 
+5,7 
Dépenses de personnel 
Biens et services 
Contributions à des 
dépenses courantes 
Biens d'investissement 
Crédits pour l'enseignement 
et la recherche (personnel 
complémentaire, biens et 
services, appareils et installa- 
tions, réserve du CEPF) 
Neben den ordentlichen Budgetkrediten verfügen die ETH 
wie auch die Forschungsanstalten über zusätzliche Mittel von 
Dritten, hauptsächlich zur Finanzierung von Forschungsvor- 
haben. Diese erscheinen nicht in der Finanzrechnung. Der 
Vollständigkeit und der Übersicht halber sind diese jedoch in 
Grafik # über die Ausgaben im ETH-Bereich berücksichtigt. 
Outre les crédits prévus par le budget, les EPF et leurs 
établissements de recherche disposent, surtout pour le finan- 
cement de projets de recherche, de fonds accordés par des 
tiers. Ceux-ci ne sont pas présentés séparément dans le 
compte financier. Toutefois, par souci d'exhaustivité. nous les 
prenons en considération dans le diagramme ci-dessous. 
Grafik / Graphique 15 
Ausgaben im ETH-Bereich 
Dépenses du domaine des EPF 
Total Ausgaben 
Total des dépenses 
V/B 1995: 1 974 Mio. 
Forschungsanstalten 
(inkl. ETH-Rat) 
Instituts de recherche 
(y compris le Conseil des EPF) 
369 Mio. 
Technische Hochschulen Zürich und Lausanne 
Ecoles polytechniques de Zurich et Lausanne 
785 Mio. 
Ausgaben anderer Bundesstellen 
zugunsten des ETH-Bereichs 
(EDMZ. AFB. EFV. etc.) 
Dépenses des autres offices fédéraux 
en faveur du domaine des EPF 
(OCFIM. OCF. AFF. etc.) 
570 Mio. 
Drittmittel (Ressortforschungsaufträge 
Nationalfonds, etc.) 
Fonds de tiers (mandats de recherche confies 
par des offices fédéraux. Fonds national, etc.) 
250 Mio.

54 
Botschaft Message 
In den Ausgaben der Hochschulen sind zum Teil auch Mittel 
enthalten, welche von diesen für Forschungszwecke verwen- 
det werden. Diese Aufwendungen sind in der nachfolgenden 
Übersicht über die Forschungsausgaben nicht enthalten. 
214.4 Bei den Forschungausgaben wird zwischen der 
Grundlagenforschung und der angewandten Forschung un- 
terschieden. Zu den Ausgaben der Grundlagenforschung 
(670 Mio) gehören zur Hauptsache die Bundesbeiträge für 
die Zusammenarbeit mit der Europäischen Union (EU) auf 
dem Gebiet der technologischen Forschung und Entwicklung 
(92 Mio), die Beiträge an den Schweizerischen Nationalfonds 
(304 Mio), die Schweizerischen Akademien (12 Mio), das 
Schweizerische Forschungszentrum für Mikroelektronik und 
Mikrotechnik in Neuenburg (23 Mio), die Aufwendungen für 
die Schwerpunktprogramme des Bundesamtes für Bildung 
und Wissenschaft (Biotechnologie, Informatik und Umwelt- 
forschung: 33 Mio), sodann die Leistungen an internationale 
Organisationen (CERN: 41 Mio. Beitrag an die Europäische 
Weltraumorganisation: 47 Mio. Europäische Organisation für 
astronomische Forschung in der südlichen Hemisphäre: 7 
Mio) sowie schliesslich ein grosser Teil der Finanzmittel des 
Paul Scherrer-Instituts (PSI). Weil insbesondere bedeutend 
mehr Mittel für die Zusammenarbeit mit der EU bereitgestellt 
werden (34 Mio), steigen die Gesamtausgaben für die Grund- 
lagenforschung um 43 Millionen oder 6,8 Prozent. Lässt man 
diesen Beitrag ausser Betracht, so verringert sich der Zu- 
wachs auf 1.5 Prozent. Zur angewandten Forschung (548 
Mio) gehören einerseits ein Teil der Ausgaben der For- 
schungsanstalten des ETH-Bereichs. der landwirtschaftli- 
chen Forschungsanstalten und weiterer Bundesstellen, an- 
dererseits auch Bundesbeiträge zur Förderung der anwen- 
dungsorientierten Forschung sowie Zahlungen der Verwal- 
tungen an Dritte im Rahmen von Forschungs- und Studien- 
aufträgen. Der leichte Rückgang um sieben Millionen oder 
1.3 Prozent muss vor dem Hintergrund einer Phase - von 
1987 bis 1994 - mit hohen jährlichen Zuwachsraten von 11,8 
Prozent gewürdigt werden. 
Les dépenses affectées aux universités contiennent certains 
montants que ces dernières consacrent à la recherche; ces 
sommes ne sont pas prises en compte dans le chapitre 
ci-après traitant des dépenses en faveur de la recherche. 
214.4 Les dépenses afférentes à la recherche se répartis- 
sent entre recherche fondamentale et recherche appliquée. 
Les dépenses de la recherche fondamentale (670 mio) 
comprennent pour l'essentiel les subventions fédérales à la 
coopération avec l'Union européenne (UE) en matière de 
recherche et de développement (92 mio), les moyens finan- 
ciers mis à disposition du Fonds national suisse de la re- 
cherche scientifique (304 mio), les subventions aux Acadé- 
mies suisses (12 mio), au Centre suisse d'électronique et de 
microtechnique (CSEM) à Neuchâtel (23 mio), aux pro- 
grammes prioritaires de l'Office fédéral de l'éducation et de 
la science - biotechnologie, informatique et recherche sur 
l'environnement (33 mio) -, les prestations aux organisations 
scientifiques internationales (CERN: 41 mio, part à la re- 
cherche fondamentale de l'Agence spatiale européenne: 47 
mio, Organisation européenne pour les recherches astrono- 
miques dans l'hémisphère austral: 7 mio), ainsi qu'une part 
importante des moyens financiers pour l'Institut Paul Scher- 
rer (IPS). Du fait principalement de l'importante augmentation 
des moyens mis à disposition pour la collaboration recher- 
chée avec l'UE (+34 mio), les dépenses consacrées à la 
recherche fondamentale augmentent de 43 millions au total, 
soit de 6,8 pour cent; cette augmentation se réduit toutefois 
à 1,5 pour cent si l'on fait abstraction de la collaboration avec 
l'UE. Les dépenses de la recherche appliquée (548 mio) se 
composent, d'une part, des moyens financiers consacrés aux 
établissements de recherche du domaine des EPF, des sta- 
tions de recherche agronomiques et d'autres offices fédé- 
raux, d'autre part, de subventions fédérales pour l'encoura- 
gement de la recherche appliquée ainsi que de paiements 
résultant de mandats de recherche et d'études confiés par 
l'administration à des tiers. Après une période de forte crois- 
sance de 1987 à 1994 (+11,8% en moyenne annuelle), ce 
domaine accusera l'année prochaine une légère régression 
de sept millions ou de 1.3 pour cent par rapport au budget 
1994.

Botschaft Message 
55 
215 Landwirtschaft und Ernährung 
215 Agriculture et alimentation 
Grafik / Graphique 16 
Landwirtschaft und Ernährung 
Agriculture et alimentation 
Mio. Fr. 
4 000 
3 500 
3 000 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
Forschung und Beratung. 
Übriges 
Recherche et vulgarisation. 
divers 
Verbesserung der Produk- 
tionsgrundlagen 
Amélioration des bases 
" de la production 
Direktzahlungen und so- 
ziale Massnahmen 
Paiements directs et 
mesures sociales 
Preis- und Absatzsicherung: 
Pflanzenbau 
Garantie des prix et 
de lecoulement: 
production végétale 
Preis- und Absatzsicherung- 
Viehwirtschaft 
Garantie des prix et 
de l'écoulement: 
économie animale 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 
91 
92 
93 94 95 
Budgets 
Landwirtschaft und 
Ernährung 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1993 1994 1995 
Millionen Franken - millions de francs 
3 416 3 354 3 517 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1994 B 
Mio 
+163 
+4,9 
Tabelle /Tableau 14 
Agriculture et alimentation 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
8,4% 
7,9% 
8,0% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
Forschung und Beratung 
174 
173 
177 
+4 
+2,1 
Recherche et vulgarisation 
Verbesserung der 
Produktionsgrundlagen 
240 
229 
186 
-43 
-18,6 
Amélioration des bases de 
la production 
Preis- und Absatzsicherung 
— Viehwirtschaft (u.a. Milch 
und Milchprodukte) 
— Pflanzenbau 
1 476 
1 188 
288 
1 274 
1 012 
262 
1296 
1 042 
254 
+22 
+30 
-8 
+1,7 
+2,9 
-2,8 
Garantie des prix et de 
l'écoulement 
— Economie animale (lait et 
produits laitiers notamment) 
— Production végétale 
Direktzahlungen 
1 407 
1 552 
1727 
+175 
+11,3 
Paiements directs 
Soziale Massnahmen 
80 
86 
91 
+5 
+6,3 
Mesures sociales 
Übriges 
39 
40 
40 
- 
- 
Divers

56 
Botschaft Message 
215.1 Insgesamt steigen die Ausgaben um 163 Millionen 
oder 4.9 Prozent auf 3 517 Millionen. Dieser Anstieg ist 
insbesondere auf die Direktzahlungen zurückzuführen. Der 
Anteil der Landwirtschaftsausgaben am Gesamthaushalt er- 
höht sich 1995 geringfügig von 7,9 auf 8,0 Prozent. Die 
zweckgebundenen Einnahmen nehmen um 67 Millionen ab, 
so dass gegenüber dem Vorjahr 230 Millionen mehr aus 
allgemeinen Bundesmitteln eingesetzt werden müssen. In 
der Finanzrechnung nicht ausgewiesen werden weitere Be- 
lastungen des Bundes im Umfange von 283 Millionen (vgl. 
Ziff. 215.7). 
215.1 Budgétées à 3 517 millions, ces dépenses augmen- 
tent au total de 163 millions, soit de 4,9 pour cent. Cette 
croissance est imputable en particulier aux paiements di- 
rects. La part des dépenses agricoles au budget total pro- 
gresse légèrement de 7,9 à 8,0 pour cent en 1995. Les 
recettes affectées diminuant de 67 millions, il faudra prélever 
230 millions de plus que l'année précédente sur les res- 
sources générales de la Confédération. Des charges sup- 
plémtaires pour la Confédération à hauteur de 283 millions 
n'ont été imputées au compte financier (cf. chiff. 215.7). 
Grafik/Graphique 17 
Reales Wachstum der Ausgaben für Landwirtschaft und Ernährung 
Croissance réelle des dépenses pour l'agriculture et l'alimentation 
Index ■' Indice 
200 ; 
Gesamtausgaben 
Dépenses totales 
Landwirtschaft und 
Ernährung 
Agriculture et alimentation 
93 94 95 
Budgets 
Real betrachtet nahmen die Ausgaben für die Landwirtschaft 
seit 1980 weniger stark zu als die Gesamtausgaben. Immer- 
hin werden sie 1995 real um 30 Prozent über dem Niveau 
von 1980 liegen. Überdurchschnittliche Wachstumsraten ver- 
zeichneten die Jahre 1984 und 1987 (hohe Kosten für die 
Verwertung von Überschüssen) und 1991 (Aufstockung der 
Direktzahlungen). 
215.2 Für die Verbesserung der Produktionsgrundlagen 
sind 43 Millionen weniger budgetiert (-18,6%). Der geringere 
Mittelbedarf hat verschiedene Ursachen: Einmal figurieren im 
Budget 1994 Zahlungskredite von 20 Millionen für die Ab- 
wicklung des Beschäftigungsprogrammes 1993 (Hochbau- 
ten: 15 Mio; Investitionskredite: 5 Mio). Zudem soll gemäss 
Botschaft vom 26. Januar 1994 für die Jahre 1995-97 (BBI 
1994 II 106) ein Rahmenkredit von insgesamt 15 Millionen 
für Investitionskredite bewilligt werden. Die bereitgestellen 
Mittel für das Jahr 1995 betragen fünf Millionen gegenüber 
15 Millionen im laufenden Jahr. Eine Entlastung ergibt sich 
auch bei den Strukturverbesserungen für die gewerbliche 
Käsereiwirtschaft, deren finanzielle Unterstützung als Folge 
der Sanierungsmassnahmen 1993 ab 1. Januar 1995 weg- 
fällt. Im Budgetjahr müssen noch eingegangene Verpflichtun- 
gen im Umfange von drei Millionen abgegolten werden. 
En termes réels, les dépenses pour l'agriculture ont aug- 
menté moins rapidement depuis 1980 que les dépenses 
totales. Cependant, en 1995, elles dépasseront de 30 pour 
cent, en termes réels, le niveau de 1980. La croissance a été 
particulièrement élevée en 1984 et 1987 (dépenses impor- 
tantes pour l'écoulement des excédents) et en 1991 (relève- 
ment des paiements directs). 
215.2 Le montant budgété pour l'amélioration des bases 
de production recule de 43 millions (-18,6%) par rapport au 
budget précédent. Les raisons de cette baisse sont multiples: 
d'une part, le budget 1994 prévoit un crédit de paiement de 
20 millions pour le programme de relance 1993 (construc- 
tions: 15 millions; crédits d'investissement: 5 millions). En 
outre, selon le message du 26 janvier 1994 concernant les 
moyens financiers affectés aux contributions aux frais et à 
l'exploitation du sol et les crédits d'investissement dans l'a- 
griculture dans les années 1995 à 1997 (FF 1994 II 106), un 
crédit-cadre de 15 millions est prévu pour les crédits d'inves- 
tissement. Cinq millions ont été prévus pour 1995 contre 15 
millions pour l'année en cours. Par ailleurs, des économies 
seront également réalisées au chapitre des améliorations des 
structures des fromageries artisanales qui ne bénéficieront 
plus de soutien financier à partir du 1er janvier 1995, en vertu 
des mesures d'assainissement arrêtées en 1993. Trois mil- 
lions doivent encore être versés en 1995 au titre d'engage- 
ments pris les années précédentes.

Botschaft Message 
57 
215.3 Die Aufwendungen für die Preis- und Absatzsiche- 
rung erhöhen sich um 22 Millionen oder 1,7 Prozent auf 
1 296 Millionen. Ursache dieser Aufstockung sind die nach 
wie vor hohen Aufwendungen für die Milchrechnung, die von 
1 132 Millionen (1994) auf 1 174 Millionen zunehmen. Allein 
für die Käse- und Butterverwertung sind rund 870 Millionen 
budgetiert. Beim Vergleich mit dem Vorjahresbudget ist dabei 
zu berücksichtigen, dass die im laufenden Jahr notwendigen 
Nachtragskredite insbesondere für die Butterverwertung im 
Voranschlag 1994 nicht enthalten sind. 
Eine Entlastung ergibt sich beim Viehabsatz. Ab 1995 sollen 
für Ausmerzaktionen keine Beiträge mehr zur Auszahlung 
gelangen. Die Aufhebung dieser Bundeshilfe bildete Be- 
standteil der Sanierungsmassnahmen 1992. Zu erwähnen 
sind schliesslich die Beiträge an den Abbau überhöhter Tier- 
bestände aus Gründen des Gewässerschutzes, wofür 1995 
ein Betrag von 14 Millionen budgetiert ist. 
215.4 Im Rahmen der Neuausrichtung der Landwirtschafts- 
politik sollen die Direktzahlungen stark aufgestockt werden, 
nämlich um 175 Millionen oder 11,3 Prozent. Im Zentrum 
stehen gemäss den neuen Artikeln 31a und b des Landwirt- 
schaftsgesetzes die ergänzenden Direktzahlungen und öko- 
logischen Ausgleichszahlungen. Auch hier sind in den Zahlen 
des Voranschlages 1994 die im Rahmen der landwirtschaft- 
lichen Einkommensverbesserungen 1994 beschlossenen 
Mehrausgaben von 150 Millionen nicht enthalten. Die ent- 
sprechenden Mittel wurden via Nachtragsweg zur Verfügung 
gestellt. 
Die nachfolgende Tabelle vermittelt einen Überblick über die 
verschiedenen Massnahmen im Bereich der Direktzahlun- 
gen: 
215.3 Les dépenses destinées à garantir les prix et l'écou- 
lement augmentent de 22 millions, soit de 1.7 pour cent, pour 
atteindre 1 296 millions. Cette croissance est due aux dé- 
penses élevées occasionnées par le compte laitier qui passe 
de 1 132 millions (1994) à 1 174 millions. A eux seuls le 
placement du fromage et la mise en valeur du beurre absor- 
beront quelque 870 millions. Comparaison faite avec le bud- 
get de l'année précédente, il y a lieu de préciser que les 
crédits supplémentaires requis durant l'année en cours, no- 
tamment pour la mise en valeur du beurre, ne figuraient pas 
dans le budget 1994. 
On enregistre un allégement dans le domaine du placement 
du bétail. A partir de 1995 en effet, il ne sera plus versé de 
contributions à l'élimination du bétail. La suppression de cette 
aide fédérale a été décidée dans le cadre des mesures 
d'assainissement 1992. Enfin, mentionnons les contributions 
à la réduction du cheptel en surnombre à la suite de la révision 
de la loi sur la protection des eaux, le montant budgété à ce 
titre s'élevant à 14 millions. 
215.4 Conformément à la réorientation de la politique agri- 
cole, les paiements directs augmentent de manière sensible 
(+175 millions, soit de 11.3%). Ils concernent surtout, selon 
les nouveaux articles 31a et b de la loi sur l'agriculture, les 
paiements directs compensatoires et les contributions pour 
les prestations écologiques. A noter ici aussi, pour ce qui 
touche le taux de croissance, que les chiffres du budget 1994 
ne comprenaient pas les dépenses supplémentaires (150 
mio) décidées au titre de l'amélioration du revenu paysan. 
Ces dépenses ont été votées par la voie du crédit supplémen- 
taire. 
Le tableau suivant donne un aperçu des paiements directs 
octroyés à l'agriculture: 
Tabelle/ Tableau 15 
Direktzahlungen im 
Bereich Landwirtschaft 
und Ernährung 
Total 
davon 
— Kostenbeiträge an Vieh- 
halter im Berggebiet 
— Bewirtschaftungsbeiträge 
— Beiträge an Tierhalter 
von Klein- und Mittel- 
betrieben 
— Beiträge an Kuhhalter 
ohne Verkehrsmilch- 
produktion 
— Siloverbotsentschädigung/ 
Preiszulage auf verkäster 
Milch 
— Lenkungsmassnahmen 
im Pflanzenbau 
— Ökobeiträge und 
ergänzende Direkt- 
zahlungen 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1993 1994 1995 
Millionen Franken - millions de francs 
1 407 1 552 1 727 
267 
144 
335 
283 
144 
270 
150 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1994 B 
Mio 
+175 
-13 
+6 
+11,3 
-4,4 
f3,8 
122 
105 
105 
- 
- 
101 
92 
95 
+3 
+3.3 
91 
106 
110 
+4 
+3,8 
320 
821 
997 
+176 
+21.4 
Paiements directs au 
domaine agriculture et 
alimentation 
Total 
dont 
— Contributions aux frais des 
détenteurs de bétail dans 
les régions de montagne 
— Contributions à l'exploitation 
du sol 
— Contributions versées aux dé- 
tenteurs de bétail des petites 
et moyennes exploitations 
— Paiement de contributions 
aux détenteurs de vaches dont 
le lait n'est pas commercialisé 
— Indemnité de non ensilage/ 
supplément de prix sur le 
lait transformé en fromage 
— Mesures d'orientation 
de la production végétale 
— Contributions à des presta- 
tions écologiques et 
paiements directs 
complémentaires 
215.5 Die sozialen Massnahmen umfassen im wesentli- 
chen die Familienzulagen in der Landwirtschaft. 
215.5 Les mesures sociales comprennent principalement 
les allocations familiales dans l'agriculture.

58 
Botschaft Message 
Grafik / Graphique 18 
Die Finanzierung der landwirtschaftlichen Ausgaben 
Le financement des dépenses agricoles 
Soziale Massnahmen. Übriges 
Mesures sociales, divers 
131 Mio. 
Beratung: Vulgarisation 
177 Mio. 
Produktionsgrundlagen 
Bases de la production 
186 Mio. 
Direktzahlungen 
Paiements directs 
1 727 Mio. 
Total 3 517 Mio. 
Preis- und Absatzsicherung 
Garantie de prix et de l'écoulement 
1 296 Mio 
3.7% 
5.0% 
5.3% 
49.1% 
36.9% 
Landwirtschaftliche Abgaben 
Taxes agricoles 
385 Mio. 
Allgemeine Bundesmittel 
Ressources générales 
de la Confédération 
3 132 Mio. 
Ausgaben 
Dépenses 
Finanzierung 
Financement 
215.6 Den für die Landwirtschaft und Ernährung budgetier- 
ten Ausgaben von 3 517 Millionen stehen zweckgebundene 
Einnahmen von lediglich 385 Millionen gegenüber (V I994: 
452 Mio). Die Mindereinnahmen sind vorab auf geringere 
Erträge aus Preiszuschlägen auf Futtermitteln beziehungs- 
weise auf Speisefetten und -oelen zurückzuführen. 
Aus allgemeinen Bundesmitteln sind für die Landwirtschaft 
und Ernährung 3 132 Millionen oder 230 Millionen mehr als 
im Vorjahr aufzubringen. 
215.6 Estimées à 3 517 millions, les dépenses consacrées 
à l'agriculture et à l'alimentation sont couvertes à raison de 
385 millions seulement par des recettes affectées (B 1994: 
452 mio). La diminution des recettes résulte notamment de 
moins-values au titre des suppléments de prix sur les denrées 
fourragères ainsi que sur les huiles et les graisses comesti- 
bles. 
3 132 millions, soit 230 millions de plus que l'année précé- 
dente devront être prélevés sur les ressources générales 
de la Confédération.

Botschaft Message 
59 
Ausgaben für Landwirt- 
schaft und Ernährung 
Total 
Deckung: 
— Zweckgebundene 
Einnahmen 
Grenzabgaben 
davon 
• Preiszuschläge auf 
Futtermitteln 
• Preiszuschläge auf 
Speisefetten und -ölen 
• Preiszuschläge auf 
importiertem Käse 
• Abgabe auf Importbutter 
Abgaben der Produzenten 
Übrige Abgaben 
davon 
• Abgabe auf entrahmte Milch 
und Milchprodukte 
— Allgemeine Bundesmittel 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1993 1994 1995 
Millionen Franken - millions de francs 
3 416 3 354 3 517 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1994 B 
Mio 
+163 
+4,9 
Tabelle / Tableau 16 
Dépenses pour l'agriculture 
et l'alimentation 
Total 
Couverture: 
499 
452 
385 
-67 
-14,8 
— Recettes affectées 
350 
304 
241 
-63 
-20,7 
Taxes perçues à la frontière 
dont 
90 
60 
45 
-15 
-25.0 
• Suppléments de prix sur 
les denrées fourragères 
124 
120 
84 
-36 
-30.0 
• Suppléments de prix sur les 
huiles et graisses comestibles 
58 
54 
61 
+7 
+ 12,0 
• Suppléments de prix sur 
le fromage importé 
37 
24 
19 
-5 
-20,8 
• Taxe sur le beurre importé 
72 
71 
75 
+4 
+5,4 
Taxes des producteurs 
77 
77 
69 
-8 
-10,0 
Autres taxes 
dont 
52 
52 
43 
-9 
-16,5 
• Taxe sur le lait de consom- 
mation partiellement écrémé 
2 917 
2 902 
3132 
+230 
+7,9 
— Ressources générales de la 
Confédération 
215.7 Im Aufgabenbereich Landwirtschaft und Ernährung 
sind folgende Aufwendungen des Bundes nicht erfasst: 
215.7 Le groupe de tâches «Agriculture et alimentation» ne 
comprend pas les dépenses énumérées ci-après: 
Tabelle/Tableau 17 
Total 
— Landwirtschaftliche Berufsbildung (im Aufgaben- 
bereich «Bildung und Grundlagenforschung» 
erfasst) 
— Kartoffel- und Obstverwertung (in der Rechnung 
der Alkoholverwaltung enthalten) 
— Verwertung von Kartoffelflocken (direkte Verrech- 
nung mit den Einnahmen aus Preiszuschlägen auf 
Futtermitteln) 
— Rückerstattung von Treibstoffzöllen (verrechnet 
mit den entsprechenden Einnahmen) 
Zinsverluste auf den weitgehend zinsfrei gewährten 
Investitionskrediten 
Millionen Franken 
millions de francs 
283 
17 
110 
12 
74 
70 
Total 
Formation professionnelle agricole (figurant 
sous le groupe «formation et recherche 
fondamentale») 
Utilisation des récoltes de pommes de terre 
et de fruits (figure dans le compte de la 
Régie des alcools) 
Placement des flocons de pommes de terre 
(compensation directe par les recettes 
provenant des suppléments de prix sur les 
denrées fourragères) 
Remboursement de droits de douane sur les 
carburants (compensation par le produit 
desdits droits) 
Pertes d'intérêts sur les crédits d'investisse- 
ment, qui sont en grande partie accordés 
sans intérêt

60 
Botschaft Message 
216 Beziehungen zum Ausland 
216 Relations avec l'étranger 
Grafik /Graphique 19 
Beziehungen zum Ausland 
Relations avec l'étranger 
Mio. Fr. 
2 500 
2 000 
1 500 
1 000 
500 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Relations économiques 
Politische Beziehungen 
Relations politiques 
Entwicklungshilfe 
Aide au développement 
80 
31 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 95 
Budgets 
Beziehungen zum Ausland 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
— Politische Beziehungen 
— Wirtschaftliche Beziehungen 
— Entwicklungshilfe 
— Übrige Hilfeleistungen 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1993 1994 1995 
Millionen Franken • millions de francs 
2 070 2 139 2 237 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1994B 
Mio 
+98 
+4,6 
Tabelle /Tableau 18 
Relations avec l'étranger 
Total 
5,1% 
5,0% 
5,1% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
702 
682 
698 
+16 
+2,3 
— Relations politiques 
164 
197 
237 
+40 
+20,7 
— Relations économiques 
1 201 
1 259 
1300 
+41 
+3,3 
— Aide au développement 
3 
1 
2 
+ 1 
+89,6 
— Autres mesures d'assistance 
216.1 Mit einer Zunahme von 98 Millionen oder 4,6 Prozent 
verzeichnen die Ausgaben für die Beziehungen zum Aus- 
land die drittgrösste Steigerungsrate der sechs wichtigsten 
Aufgabenbereiche des Bundes. Der Anteil dieses Bereichs 
an den Gesamtausgaben, welcher 1980 noch 3,8 Prozent 
betrug, nimmt leicht von 5,0 auf 5,1 Prozent zu. Die Haupt- 
gründe für das Wachstum liegen in höheren Ausgaben für die 
Mitgliedschaft bei den Institutionen von Bretton Woods sowie 
im Ausbau der Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas 
und der GUS. 
216.1 En progressant de 98 millions, soit de 4,6 pour cent, 
les dépenses consacrées aux relations avec l'étranger 
accusent l'un des taux de croissance les plus élevés (3e) 
parmi les principaux groupes de tâches. Leur part à l'ensem- 
ble des dépenses, qui s'élevait encore à 3,8 pour cent en 
1980, augmente légèrement de 5,0 à 5,1 pour cent. Cette 
croissance est imputable avant tout à l'augmentation des 
charges liées à notre adhésion aux institutions de Bretton 
Woods et à l'extension de la coopération avec les Etats 
d'Europe de l'Est et de la CEI.

Botschaft Message 
61 
Grafik/Graphique 20 
Reales Wachstum der Ausgaben für Beziehungen zum Ausland 
Croissance réelle des dépenses pour les relations avec l'étranger 
' Indice 
Beziehungen zum Ausland 
Relations avec l'étranger 
Gesamtausgaben 
Dépenses totales 
94 95 
Budgets 
Die Beziehungen zum Ausland weisen seit 1980, zusammen 
mit der sozialen Wohlfahrt, den stärksten Ausbau der gros- 
sen Aufgabengebiete aus. Das sich verschärfende Nord- 
Süd-Gefälle und die damit verbundenen steigenden Anforde- 
rungen an die Entwicklungshilfe, der Beitritt zu den Institutio- 
nen von Bretton Woods (Beitrittskosten im Jahre 1992) und 
die infolge des stark gewandelten Umfeldes - Zusammen- 
bruch des Sowjetreiches - entstandene Osthilfe liegen im 
wesentlichen der realen Ausgbensteigerung von 90 Pro- 
zent zugrunde. 1988 leistete der Bund ausserordentliche 
Zahlungen im Rahmen der «Erweiterten Strukturanpas- 
sungsfazilität (ESAF-I)» des Internationalen Währungsfonds 
(IWF). 
216.2 Die Ausgaben für politische Beziehungen steigen 
um 16 Millionen oder 2,3 Prozent, was in erster Linie auf die 
Unterstützung Genfs als Standort internationaler Organisa- 
tionen mit dem Umbau des «Palais Wilson» in ein «Maison 
de l'environnement» sowie auf die vermehrte Mitarbeit bei 
friedenserhaltenden Aktionen der UNO und der KSZE zu- 
rückzuführen ist. Weitere Mehrausgaben verursachen die 
Sanierung des Botschaftsgebäudes in Rom sowie allgemein 
steigende Infrastruktur- und Betriebskosten unserer Vertre- 
tungen im Ausland. 
216.3 Mit einem Anstieg von 40 Millionen oder 20,7 Prozent 
legen die Ausgaben für wirtschaftliche Beziehungen be- 
sonders stark zu. Die Gründe dafür liegen einerseits im 
Ausbau der Zusammenarbeit mit den osteuropäischen Staa- 
ten und in der Ausdehnung der Hilfe auf die GUS-Länder, 
andererseits aber auch in der Teilnahme der Schweiz an der 
«Erweiterten Strukturanpassungsfazilität (ESAF-II)» sowie in 
verstärkten Finanzhilfen an die Schweizerische Zentrale für 
Handelsförderung (OSEC) und an die Schweizerischen Han- 
delskammern im Ausland. 
Depuis 1980, les relations avec l'étranger et la prévoyance 
sociale enregistrent les taux de croissance les plus forts 
parmi les principaux groupes de tâches. Dans le cas des 
relations avec l'étranger, la forte progression est due notam- 
ment à l'aide aux pays de l'Est, qui fait suite au bouleverse- 
ment du contexte international du fait de l'effondrement de 
l'empire soviétique, à l'aggravation du décalage Nord-Sud et 
à l'adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods, 
toutes causes qui sont à l'origine d'un gonflement des 
dépenses, en termes réels, de 90 pour cent depuis 1980. 
Rappelons qu'en 1988, la Confédération a versé des mon- 
tants particulièrement élevés au titre de la «Facilité d'ajuste- 
ment structurel renforcée (FASR-II)» du FMI. 
216.2 Les dépenses budgétées au titre des relations poli- 
tiques augmentent de 16 millions, soit de 2,3 pour cent. 
Visant notamment à maintenir les organisations internatio- 
nales à Genève, ces dépenses sont consacrées pour l'es- 
sentiel à la transformation du Palais Wilson, qui deviendra la 
"Maison de l'environnement", et à une participation accrue 
aux actions de l'ONU et de la CSCE pour le maintien de la 
paix. Le surcroît de dépenses est dû à la rénovation de 
l'ambassade à Rome et à d'autres charges d'infrastructure et 
d'exploitation liées à nos représentations à l'étranger. 
216.3 En progression de 40 millions par rapport à l'année 
précédente, les dépenses prévues pour les relations éco- 
nomiques accusent une progression notable de 20,7 pour 
cent. Elle est due, entre autres, au renforcement de la coopé- 
ration avec les pays de l'Est et à l'accroissement de l'aide aux 
Etats de la CEI mais également à notre participation à la 
«Facilité d'ajustement structurel renforcée (FASR-II)» du 
Fonds monétaire international (FMI) ainsi qu'aux aides finan- 
cières consenties à l'Office suisse d'expansion commerciale 
(OSEC) et aux Chambres de commerce suisses à l'étranger.

62 
Botschaft Message 
Entwicklungshilfe 
Total 
— Technische Zusammenarbeit 
und Finanzhilfe 
— Nahrungsmittel- und 
humanitäre Hilfe 
— Wirtschafts- und handels- 
politische Massnahmen 
— Verwaltungskosten und Übriges 
— Rückzahlung von Darlehen 
Tabelle/Tableau 19 
Aide au développement 
Millionen Franken 
millions de francs 
1300 
Total 
806 
— Coopération technique et 
aide financière 
237 
— Aide alimentaire et 
aide humanitaire 
169 
— Mesures de politique écono- 
mique et commerciale 
79 
— Frais d'administration et divers 
9 
— Remboursements de prêts 
216.4 Die Ausgaben für die Entwicklungshilfe, die mit ei- 
nem Anteil von 58 Prozent die grösste Ausgabengruppe im 
Aufgabengebiet «Beziehungen zum Ausland» darstellen, 
verzeichnen unter Berücksichtigung der Sanierungsmass- 
nahmen 1994 noch eine Steigerung von 41 Millionen oder 3,3 
Prozent. Dieser Zuwachs ist vor allem eine Folge der schwei- 
zerischen Mitgliedschaft bei den Institutionen von Bretton 
Woods. Die Leistungen der Entwicklungshilfe erreichen 
1995 - gemessen am BSP - 0,34 Prozent. Damit kann das 
Ziel des Bundesrates, diese Ausgaben der wirtschaftlichen 
Entwicklung unseres Landes anzupassen, erreicht werden. 
216.5 In den Ausgaben für die übrigen Hilfeleistungen sind 
Stipendien an ausländische Studierende in der Schweiz so- 
wie ein Beitrag an die «International School of Bern» enthal- 
ten. Für das Ausgabenwachstum hauptsächlich verantwort- 
lich ist die Teilübernahme der Haftpflicht für jugoslawische 
Motorfahrzeuge in der Schweiz infolge ausbleibender Rück- 
erstattungen durch die ausländischen Versicherer. 
216.4 Laide au développement, avec 58 pour cent de l'en- 
semble des dépenses de ce domaine, représente toujours la 
part la plus importante. Après les coupures apportées dans 
ce secteur au titre du programme d'assainissement, les 
dépenses restent en progression de 41 millions ou 3,3 pour 
cent. Cette augmentation est due en grande partie à la prise 
en charge des coûts de participation aux institutions de 
Bretton Woods. Le volume des prestations d'aide au déve- 
loppement, exprimé par rapport au produit national brut, va 
s'élever en 1995 à 0,34 pour cent, soit au même niveau que 
celui prévu au budget 1994. Ce niveau correspond à l'objectif 
du Conseil fédéral d'accroître ces dépenses en fonction de 
la croissance économique du pays. 
216.5 Les dépenses prévues pour les autres mesures 
d'assistance comprennent les bourses versées en Suisse 
aux étudiants étrangers et une contribution à l'Ecole interna- 
tionale de Berne. La prise en charge d'une partie de la 
responsabilité civile pour les véhicules à moteur immatriculés 
en Yougoslavie pour les dommages non remboursés par les 
assurances yougoslaves est la cause principale de l'accrois- 
sement des dépenses.

Botschaft Message 
63 
217 Umwelt und Raumordnung 
217 Environnement et aménagement du territoire 
Grafik/Graphique 21 
Umwelt und Raumordnung 
Protection et aménagement de l'environnement 
Mio. Fr. 
800 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 ■ 
Übriges 
Divers 
Lawmenverbauungen 
Ouvrages paravalanches 
Gewässerverbauungen 
Correction des eaux 
Umweltschutz 
Protection de 
l'environnement 
93 94 95 
Budgets 
Umwelt und Raumordnung 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1993 1994 1995 
Millionen Franken - millions de francs 
561 616 634 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1994B 
Mio 
+18 
+3,0 
Tabelle /Tableau 20 
Protection et aménagement 
de l'environnement 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
1,4% 
1,5% 
1,5% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
Umweltschutz 
davon 
— Abwasserbeseitigung 
— Umweltforschung 
296 
204 
36 
328 
210 
37 
335 
222 
39 
+7 
+ 12 
+2 
+2,2 
+6.0 
+5.3 
Protection de l'environnement 
dont 
— Protection des eaux 
— Recherche en matière 
d'environnement 
Gewässerverbauungen 
81 
84 
91 
+7 
+8,4 
Corrections des eaux 
Lawinenverbauungen 
72 
73 
74 
+1 
+1,0 
Ouvrages paravalanches 
Naturschutz 
33 
52 
53 
+1 
+1,3 
Protection de la nature 
Raumordnung 
davon 
— Investitionshilfe Berggebiet 
75 
54 
75 
56 
77 
57 
+2 
+ 1 
+3,4 
+ 1.9 
Aménagement 
dont 
— Aide en matière d'inves- 
tissements dans les régions 
de montagne 
Übriges 
Divers

64 
Botschaft Message 
217.1 Die Aufwendungen für Umwelt und Raumordnung 
erhöhen sich um 18 Millionen oder drei Prozent auf 634 
Millionen. Hauptursache dieser Entwicklung sind die Mehr- 
aufwendungen beim Gewässerschutz und bei den Gewäs- 
serkorrektionen. Bei der Beurteilung dieser Entwicklung ist 
zu berücksichtigen, dass eine nicht geringe Zahl von Förde- 
rungsmassnahmen in diesem Aufgabengebiet zwischen 
1993 und 1995 der linearen Kürzung unterliegen. 
217.2 Die Ausgaben für den Umweltschutz erhöhen sich 
um sieben Millionen oder 2,2 Prozent auf 335 Millionen. Im 
Mittelpunkt der Massnahmen stehen die Aufwendungen für 
die Abwasserbeseitigung und die Umweltforschung. 
217.3 Für Lawinenverbauungen ist mit 74 Millionen ein 
gegenüber dem Vorjahr praktisch unveränderter Betrag vor- 
gesehen. Durch strenge Prioritätensetzung sollen jene Wer- 
ke realisiert werden, die ein grosses Schutzpotential beinhal- 
ten. 
217.4 Für den Naturschutz werden insgesamt 53 Millionen 
anbegehrt, was praktisch dem Vorjahresniveau entspricht. 
Es handelt sich hier hauptsächlich um Beitragsleistungen des 
Bundes für die Abgeltung von Schutzmassnahmen der Kan- 
tone. Trotz der Einführung der Prioriätenordnung gemäss 
den Anforderungen des Subventionsgesetzes erfordert der 
Vollzug des Biotop- und Moorlandschaftsschutzes durch die 
Kantone sukzessive mehr Mittel. 
217.1 Les dépenses liées à l'environnement et à l'aména- 
gement du territoire ont augmenté de 18 millions, soit trois 
pour cent, atteignant 634 millions. Ce résultat est principale- 
ment imputable au surcroît de dépenses dû à la protection 
des eaux et aux corrections des eaux. Pour apprécier cette 
évolution, on tiendra compte du fait que les mesures d'en- 
couragement dans ce groupe de tâches entre 1993 et 1995 
soumises à la réduction linéaire sont nombreuses. 
217.2 Les dépenses liées à la protection de l'environne- 
ment ont augmenté de 7 millions, soit 2,2 pour cent, attei- 
gnant 335 millions. Les mesures mettent l'accent sur l'élimi- 
nation des eaux usées et sur la recherche en matière d'envi- 
ronnement. 
217.3 Concernant les ouvrages paravalanches, le mon- 
tant prévu pour 1995, soit 74 millions, est quasiment inchan- 
gé par rapport à celui de l'année passée. En fixant strictement 
les priorités, on réalisera les ouvrages qui comprennent un 
potentiel de protection important. 
217.4 Pour la protection de la nature et du paysage, nous 
sollicitons un montant total de 53 millions, ce qui correspond 
pratiquement au niveau de l'année précédente. Il s'agit ici 
principalement de contributions fédérales concernant le rem- 
boursement des mesures de protection des cantons. Malgré 
l'introduction du régime de priorités conformément aux exi- 
gences de la loi sur les subventions, l'exécution de la protec- 
tion des biotopes et des tourbières par les cantons nécessite 
davantage de moyens.

Botschaft Message 
65 
218 Übrige Aufgabengebiete 
218 Autres groupes de tâches 
Grafik /Graphique 22 
Übrige Aufgabengebiete 
Autres groupes de tâches 
1 000 
Forstwirtschaft, Energie 
Gesundheit, Übriges 
,_ Sylviculture, énergie, 
santé, divers 
Kultur und Freizeit 
Culture et loisirs 
Industrie, Gewerbe, Handel 
Industrie, artisanat, 
commerce 
Justiz, Polizei 
Justice, police 
Allgemeine Verwaltung 
Administration générale 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 
91 
92 93 
94 95 
Budgets 
Übrige Aufgabengebiete 
Total 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget 
1993 1994 1995 
Millionen Franken - millions de francs 
3 050 3 169 3 396 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1994B 
Mio 
+227 +7,2 
Tabelle /Tableau 21 
Autres groupes de tâches 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
7,5% 
7,4% 
7,8% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
Allgemeine Verwaltung 
1 349 
1 386 
1479 
+93 
+6,8 
Administration générale 
Justiz, Polizei 
437 
466 
502 
+36 
+7,7 
Justice, police 
Kultur und Freizeit 
275 
299 
387 
+88 
+29,4 
Culture et loisirs 
Gesundheit 
167 
180 
186 
+6 
+3,0 
Santé 
Übrige Volkswirtschaft 
davon 
— Forstwirtschaft 
— Exportrisikogarantie 
— Energie 
822 
234 
160 
200 
838 
223 
144 
241 
842 
230 
144 
223 
+4 
+7 
-18 
+0,4 
+3,4 
-7,5 
Autres secteurs économiques 
dont 
— Sylviculture 
— Garantie contre les risques 
à l'exportation 
— Energie

66 
Botschaft Message 
218.1 Der Anteil der Ausgaben der übrigen Aufgabenge- 
biete am Gesamthaushalt des Bundes nimmt im Vergleich 
zum Voranschlag 1994 von 7,4 auf 7,8 Prozent zu. Die 
veranschlagten Kredite weisen gegenüber dem Vorjahr eine 
beachtliche Steigerung auf (+227 Mio oder +7,2 %) und 
liegen deutlich über der durchschnittlichen Wachstumsrate 
der Gesamtausgaben von 2,9 Prozent. Wachstumsträger 
sind vorwiegend die Bereiche Kultur und Freizeit (+29,4%; 
Abgeltung gemeinwirtschaftlicher Leistungen der PTT, vgl. 
Ziff. 218.4), Justiz und Polizei (+7,7%) sowie der Bereich 
«Allgemeine Verwaltung» (+6,8%). 
218.2 Die Ausgaben für die Allgemeine Verwaltung neh- 
men um 93 Millionen oder 6,8 Prozent zu. Dieser Zuwachs 
ist im wesentlichen bedingt durch den gestiegenen Mittelbe- 
darf für Bau. Unterhalt und die Ausstattung von Verwaltungs- 
gebäuden, das Kommunikationsnetz der Bundesverwaltung 
sowie für Personal- und Sachaufwendungen im Zusammen- 
hang mit der Einführung der Mehrwertsteuer. Zudem muss- 
ten nicht zuteilbare Investitionsbeiträge aus dem Beschäfti- 
gungsprogramm diesem Aufgabenbereich zugewiesen wer- 
den. 
218.3 Die für Justiz und Polizei budgetierten Kredite liegen 
um 36 Millionen oder 7,7 Prozent über dem Voranschlag 
1994. Höhere Aufwendungen ergeben sich namentlich we- 
gen der Erhöhung der Beiträge an die Kantone Genf und Bern 
für ausserordentliche Schutzaufgaben und beim Strafvollzug 
aufgrund der vorgesehenen Gesamtfinanzierung von kanto- 
nalen Haftplätzen durch den Bund im Rahmen des Bundes- 
gesetzes über Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht. Die- 
se Kredite sind vom Ergebnis der Volksabstimmung abhän- 
gig, die am 4. Dezember 1994 vorgesehen ist. 
218.4 Für Kultur und Freizeit werden insgesamt 387 Mil- 
lionen anbegehrt. Mit einem Zuwachs von 88 Millionen oder 
gut 29 Prozent gegenüber dem Voranschlag 1994 weist 
dieser Bereich die weitaus stärkste Dynamik auf. Der Grund 
liegt in der erstmals budgetierten Abgeltung gemeinwirt- 
schaftlicher Leistungen der PTT für Zeitungstransporte im 
Umfange von 75 Millionen. Die Ausgaben für die Kulturförde- 
rung verharren mit 149 Millionen praktisch auf dem Vorjah- 
resniveau. Die Aufstockung im Bereich der Sportförderung 
um acht Millionen ist weitgehend auf Projekte zurückzufüh- 
ren, die mit Mitteln aus dem Investitionsbonus unterstützt 
werden. 53 Millionen sind für die Denkmalpflege und den 
Heimatschutz (Vorjahr: 47 Mio) eingestellt. 
218.5 Die Ausgaben für das Gesundheitswesen verzeich- 
nen gegenüber dem Vorjahr einen Zuwachs von sechs Mil- 
lionen oder drei Prozent. Der Mehrbedarf ist grösstenteils 
durch höhere Investitionen in Zusammenhang mit dem Neu- 
bau von Büro- und Laborgebäuden begründet. 
218.6 Das Aufgabengebiet «Übrige Volkswirtschaft» setzt 
sich zusammen aus Forstwirtschaft, Jagd und Fischerei, 
Tourismus, Industrie, Gewerbe und Handel sowie Energie. 
Insgesamt werden hiefür 842 Millionen oder vier Millionen 
mehr als im Voranschlag 1994 anbegehrt. Bei der Exportri- 
sikogarantie (ERG) wurde ein gleich hoher Kreditbetrag 
budgetiert wie im Vorjahr. Mit den für 1995 budgetierten 
Vorschüssen von 144 Millionen werden die vom Bund ge- 
währten Darlehen an die ERG gesamthaft 2,6 Milliarden 
erreichen. Im Zusammenhang mit der Entschuldung von 
Entwicklungsländern sollen Darlehen im Umfange von 952 
Millionen erlassen werden. 1995 werden 133 Millionen wert- 
berichtigt. Dieser ausserordentliche Aufwand führt zu einer 
entsprechenden Erhöhung des Aufwandüberschusses der 
Erfolgsrechnung (vgl. Ziff. 333). Die Mittel für die Förderung 
der wirtschaftlich motivierten Forschung werden um vier 
Millionen erhöht. Für die Forstwirtschaft sind insgesamt 230 
218.1 La part des dépenses des autres groupes de tâches 
au budget global de la Confédération a légèrement augmenté 
par rapport au budget 1994 (de 7,4% à 7,8%). Les crédits 
budgétés présentent un accroissement considérable par rap- 
port à l'année précédente (+ 227 mio, soit 7.2%), et ils 
dépassent nettement le taux de croissance moyen des dé- 
penses totales de 2,9 pour cent. Ce résultat est principale- 
ment imputable aux domaines de la culture et des loisirs 
(+29,4%; indemnisation des prestations d'intérêt général 
fournies par les PTT, cf. ch. 218.4), de Justice et police 
(+7,7%) ainsi qu'à «l'Administration générale» (+ 6,8%). 
218.2 Les dépenses liées à l'administration générale ont 
augmenté de 93 millions, soit de 6,8 pour cent. Cet accrois- 
sement est imputable en particulier à l'augmentation des 
besoins de fonds pour la construction, l'entretien et l'équipe- 
ment des bâtiments administratifs, le réseau de communica- 
tion de l'administration fédérale ainsi qu'aux dépenses de 
personnel, de biens et de services liées à l'introduction de la 
taxe sur la valeur ajoutée. Par ailleurs, des contributions à 
des investissements non-attribuables issues du programme 
de relance ont été affectées à ce groupe de tâches. 
218.3 Les crédits budgétés pour la justice et la police 
dépassent de 36 millions, ou 7,7 pour cent, le montant inscrit 
au budget 1994. Les dépenses ont augmenté notamment à 
cause de l'augmentation des contributions versées aux can- 
tons de Genève et de Berne pour les dépenses extraordi- 
naires de protection et au titre de l'exécution des peines, sur 
la base du financement global prévu des places de détention 
cantonales par la Confédération, dans le cadre de la loi 
fédérale relative aux mesures coercitives dans le droit des 
étrangers. Ces crédits dépendent du résultat de la votation 
populaire, qui est prévue pour le 4 décembre 1994. 
218.4 387 millions au total sont requis pour la culture et les 
loisirs: avec une augmentation de 88 millions, soit 29 pour 
cent par rapport au budget 1994, ces dépenses connaissent 
révolution la plus dynamique. Cette augmentation est due à 
l'indemnisation des prestations d'intérêt général des PTT - 
prévues pour la première fois dans le budget- pour le trans- 
port des journaux pour un montant de 75 millions. Les dé- 
penses pour la promotion de la culture, avec 149 millions, 
stagnent pratiquement au niveau enregistré l'année précé- 
dente. L'augmentation de huit millions dans le domaine de la 
promotion des sports est imputable dans une large mesure 
à des projets qui sont soutenus avec des fonds provenant du 
bonus aux investissements. 53 millions sont engagés pour la 
conservation des monuments historiques et la protection du 
patrimoine culturel (47 mio l'année dernière). 
218.5 Les dépenses pour la santé augmentent de six mil- 
lions, soit de trois pour cent par rapport à l'année précédente. 
Ces besoins accrus s'expliquent principalement par les in- 
vestissements supplémentaires liés à la construction de bu- 
reaux et de laboratoires. 
218.6 Le groupe de tâches «Autres secteurs économi- 
ques» comprend la sylviculture, la chasse et la pêche, le 
tourisme, l'industrie, l'artisanat et le commerce. Les dé- 
penses budgétées pour ce groupe s'élèvent au total à 842 
millions, soit 4 millions de plus que dans le budget 1994. Le 
montant fixé pour la garantie contre les risques à l'expor- 
tation (GRE) est quasiment le même que l'année précé- 
dente. Avec les nouvelles avances de 144 millions prévues 
pour 1995, les prêts accordés par la Confédération attein- 
dront au total 2,6 milliards. Une remise de 952 millions est 
prévue au titre du désendettement de pays en développe- 
ment. Il sera en outre procédé l'an prochain à des réévalua- 
tions portant sur un montant de 133 millions. Ces dépenses 
extraordinaires alourdissent d'autant le déficit du budget du 
compte de résultats (cf. ch. 333). Les fonds affectés à l'en- 
couragement de la recherche en vue d'applications indus- 
trielles ont augmenté de 4 millions. Pour la sylviculture, on a

Botschaft Message 
67 
Millionen oder sieben Millionen mehr als im Vorjahresbudget 
vorgesehen, wobei mehr als die Hälfte der budgetierten Mittel 
für die Förderung der Waldpflege eingesetzt werden soll. 
Höhere Aufwendungen ergeben sich zudem als Folge von 
grösseren Bürgschaftsverlusten bei den gewerblichen 
Bürgschaftsgenossenschaften und aufgrund der Weiter- 
führung des «Bonny-Beschlusses». Die gegenüber dem 
Vorjahr budgetierten Minderausgaben im Bereich Energie 
von 18 Millionen oder 7,5 Prozent sind unter anderem darauf 
zurückzuführen, dass mit dem Voranschlag 1994 im Rahmen 
der Förderung der öffentlichen Investitionstätigkeit (Investi- 
tionsbonus) zusätzliche Mittel für die Abwärmenutzung und 
die Nutzung erneuerbarer Energien bereitgestellt wurden. 
prévu au total 230 millions, soit 7 millions de plus que dans 
le budget de l'année précédente, plus de la moitié de ce 
montant devant être affecté à l'encouragement de l'entretien 
des forêts. L'augmentation des dépenses est liée en outre à 
l'accroissement des pertes de cautionnement auprès des 
coopératives de cautionnement artisanales, et sont fon- 
dées sur le prolongement de T'Arrête Bonny". La diminution 
des dépenses dans le domaine de l'énergie, soit 18 millions 
(7,5%), s'explique entre autres par le fait que des fonds 
supplémentaires avaient été alloués pour l'utilisation de la 
chaleur perdue et l'exploitation des énergies renouvelables 
dans le cadre du budget 1994 au titre des investissements 
publics (bonus aux investissements).

68 
Botschaft Message 
219 Finanzen und Steuern 
219 Finances et impôts 
Grafik/Graphique 23 
Finanzen und Steuern 
Finances et impôts 
Mio. Fr. 
7 000 
6 000 
5 000 
4 000 
3 000 
2 000 
1 000 riillilH 
80 81 82 83 84 85 86 87 
Emissionskosten 
Steuerabkommen 
Frais d'émission 
Conventions fiscales 
Kantonsanteile 
Parts cantonales 
Zinsausgaben 
Dépenses d'intérêts 
89 90 91 92 93 94 95 
Budgets 
Tabelle / Tableau 22 
Finanzen und Steuern 
Rechnung 
Compte 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Voranschlag 
Budget 
1995 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1994 B 
Finances et impôts 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
°o 
Total 
5 245 
6119 
6480 
+361 
+5,9 
Total 
Anteil an Gesamt- 
ausgaben 
12,9% 
14,4% 
14,8% 
Part dans l'ensemble 
des dépenses 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
— Passivzinsen 
— Emissionskosten 
2 621 
2 486 
135 
2 993 
2 821 
172 
3463 
3 323 
140 
+470 
+502 
-32 
+15,7 
+17,8 
-18,9 
Gérance de la fortune 
et des dettes 
— Intérêts passifs 
— Frais d'émission 
Kantonsanteile 
2 590 
3 083 
2983 
-100 
-3,2 
Parts des cantons 
Steuerabkommen mit dem 
Ausland 
34 
43 
34 
-9 
-20,9 
Conventions fiscales avec 
l'étranger 
219.1 Die Ausgaben für Finanzen und Steuern nehmen 
gegenüber dem Voranschlag 1994 um 361 Millionen oder 5,9 
Prozent zu. Dabei weisen die beiden Hauptkomponenten, die 
Passivzinsen und die Kantonsanteile, eine gegenläufige Ent- 
wicklung auf. 
219.1 Les dépenses du service financier et des impôts 
s'accroissent de 5,9 pour cent ou de 361 millions par rapport 
à ce qui était inscrit au budget 1994. En fait, cette augmen- 
tation résulte d'une évolution en sens contraire des deux 
principales composantes, les intérêts passifs et les parts des 
cantons aux recettes de la Confédération.

Botschaft Message 
69 
Die Aufwendungen für die Vermögens- und Schuldenverwal- 
tung verzeichnen einen markanten Zuwachs von 470 Millio- 
nen oder 15,7 Prozent. Ins Gewicht fallen insbesondere die 
Zinsausgaben, welche infolge der hohen Defizite um rund 
eine halbe Milliarde gegenüber dem Voranschlag 1994 an- 
steigen werden. Ende 1995 dürfte sich die Schuldenlast auf 
rund 90 Milliarden belaufen. Die Zinsausgaben betragen 3,3 
Milliarden pro Jahr oder rund neun Millionen pro Tag. Mit 
diesem Rekordbetrag erreicht der Schuldendienst die Höhe 
der Ausgaben für Bildung und Grundlagenforschung. Die um 
32 Millionen geringeren Emissionskosten sind auf die tieferen 
Bankkommissionen zurückzuführen. 
Les dépenses pour le service de la dette présente une 
hausse marquée de 470 millions ou de 15,7 pour cent. Cette 
évolution provient pour l'essentiel des intérêts passifs qui 
augmentent de plus d'un demi milliard suite aux déficits 
élevés. Afin 1990, la dette s'élèvera à environ 90 milliards. 
Les dépenses d'intérêts s'élèvent à 3,3 milliards - environ 
neuf millions par jour - et sont ainsi du même ordre de 
grandeur que les dépenses consacrées à la formation et à la 
recherche fondamentale. Les frais d'émissions diminuent de 
32 millions en raison des commissions moins élevées des 
banques. 
Die Kantonsanteile an den Bundessteuern, die andere 
wichtige Ausgabengruppe, nehmen vor allem aufgrund des 
Zweijahresrhythmus bei der Veranlagung, Erhebung und Ab- 
rechnung der direkten Bundessteuer und der Verrechnungs- 
steuer um 100 Millionen gegenüber dem Budget 1994 ab. 
Les parts des cantons aux recettes de la Confédération 
devrait diminuer d'environ 100 millions par rapport au budget 
1994. en raison du mode bisannuel de taxation, de perception 
et de décompte de l'impôt fédéral direct et de l'impôt anticipé. 
Tabelle/Tableau 23 
Zinsausgaben 
Charges d'intérêts 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Differenz zu 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence par rapport au 
1993 
1994 
1995 
V1994 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
o 
Total 
2 486 
2 821 
3323 
+502 
+17,8 
Total 
Verzinsung der Schulden 
1 503 
1 953 
2 287 
+334 
+17,1 
Intérêts de la dette 
davon 
dont 
— Anleihen 
955 
1 287 
1538 
+251 
+ 19.5 
— Emprunts 
— Geldmarktbuchforderungen 
454 
548 
637 
+89 
+ 16,3 
— Créances comptables à 
court terme 
— Schatzanweisungen 
19 
16 
17 
+ 1 
+6.3 
— Bons du Trésor 
— Geldmarktkredite 
6 
12 
13 
+ 1 
+6.3 
— Crédits à court terme 
— ALV 
2 
1 
1 
- 
- 
— AC 
— AHV 
19 
32 
21 
-11 
-33.6 
— AVS 
Sonderrechnungen 
874 
788 
925 
+137 
+17,4 
Comptes spéciaux 
davon 
dont 
— Guthaben EVK 
793 
712 
838 
+ 126 
+ 17.7 
— Créance de la CFA 
— Sparkasse 
54 
59 
72 
+ 13 
+21.4 
— Caisse d'épargne du 
Bundespersonal 
personnel fédéral 
Zinsvergütungen an die 
PTT-Betriebe 
109 
80 111 +31 +38,1 Intérêts servis à 
l'Entreprise des PTT 
219.2 Für die Verzinsung der Schulden des Bundes sind 
1995 3 323 Millionen budgetiert. Das sind 502 Millionen oder 
17,8 Prozent mehr als im Voranschlag 1994. Die Neuver- 
schuldung des Bundes dürfte sich wie im Vorjahr auf schät- 
zungsweise rund zehn Milliarden belaufen. 
Fast die Hälfte der Zinsausgaben, nämlich 1,5 Milliarden, 
entfällt auf die Verzinsung von Bundesanleihen. Diese Zins- 
ausgaben nehmen um 251 Millionen oder rund 20 Prozent 
gegenüber dem Budget 1994 zu. Im Voranschlag 1995 
schlägt sich die Verzinsung der im Vorjahr aufgenommenen 
Anleihen nieder. Das hohe Wachstum ist primär eine Folge 
der stark gestiegenen Neuverschuldung. Bei den Geld- 
marktbuchforderungen, Geldmarktkrediten und Schatz- 
anweisungen wirken sich Bestandes- und Zinssatzänderun- 
gen im gleichen Jahr auf den Bundeshaushalt aus. Bei Rück- 
zahlungen von mehr als 13 Milliarden sind in diesem Seg- 
ment Emissionen von über 15 Milliarden vorgesehen. Die 
Verzinsung der kurzfristigen Schulden belastet das Budget 
1995 mit 667 Millionen oder mit fast einem Viertel des Zin- 
sendienstes. Für die beim Bund angelegten EVK-Guthaben 
müssen im Budgetjahr Zinszahlungen im Betrage von 838 
Millionen bereitgestellt werden. Ende 1994 werden diese 
Guthaben über 18 Milliarden betragen. Sie werden zum Satz 
der Durchschnittsrendite der Bundesobligationen verzinst. 
Für 1995 rechnen wir mit einem Satz von 4,5 Prozent, vergli- 
chen mit vier Prozent im Voranschlag 1994. 
219.2 Les intérêts passifs sont budgétés à 3 323 millions. 
Ils augmentent ainsi de 502 millions ou de 17.8 pour cent par 
rapport au montant inscrit au budget 1994. L'endettement 
supplémentaire s'élèvera à environ dix milliards. 
Près de la moitié des dépenses totales du service des inté- 
rêts, soit 1,5 milliard, est budgétée pour les intérêts sur les 
emprunts. Les nouvelles émissions expliquent l'augmenta- 
tion massive des dépenses d'intérêts des emprunts, qui 
s'accroissent de 251 millions ou près de 20 pour cent de plus 
par rapport au budget de 1994. En ce qui concerne les 
créances comptables à court terme, les crédits à court 
terme et les bons du trésor, les variations du portefeuille et 
des taux d'intérêts se répercutent la même année sur les 
finances fédérales. Des remboursements de plus de 13 
milliards et des émissions de plus de 15 milliards sont prévus 
dans le domaine à court terme. La charge d'intérêts sur les 
emprunts à court terme est budgétée à 667 millions ou soit 
près d'un quart des dépenses du service de la dette. Les 
intérêts sur les avoirs de la CFA auprès de la Confédération 
sont budgétés à 838 millions. A fin 1994, les créances de la 
CFA se monteront à plus de 18 milliards. Celles-ci sont 
rénumérées au taux de rendement moyen des obligations de 
la Confédération. Le taux appliqué pour le budget 1995 est 
de 4.5 pour cent (budget 1994: 4.0°o).

70 
Botschaft Message 
Die Zinsvergütungen an die PTT-Betriebe werden mit 111 
Millionen veranschlagt. Dies entspricht einem Zuwachs von 
31 Millionen oder 38,1 Prozent, was mit höheren Geldanla- 
gen der PTT beim Bund zusammenhängt. Aufgrund der 
unterschiedlichen Rechnungsmodelle beim Bund und den 
PTT-Betrieben ist eine betragsmässig abgestimmte Budge- 
tierung nicht möglich. Die PTT kennen eine zeitlich abge- 
grenzte Erfolgsrechnung, während der Bund eine Finanz- 
rechnung nach dem Kassaprinzip führt. Fallen Anlagen und 
Fälligkeit nicht in das gleiche Jahr, ergeben sich zwangsläufig 
Unterschiede zwischen dem budgetierten Zinsertrag in der 
Erfolgsrechnung der PTT-Betriebe und den dafür erforderli- 
chen Zahlungskrediten in der Finanzrechnung des Bundes. 
Les intérêts servis à l'Entreprise des PTT sont budgétés à 
111 millions, soit une augmentation de 31 millions (38,1%) 
par rapport aux chiffres du budget 1994. Des suppléments de 
crédits s'élevant à 35 millions ont dû être sollicités durant 
l'année en cours, de telle sorte que le montant budgété pour 
1995 se situera pratiquement au niveau de l'exercice en 
cours. Etant donné que les comptes sont présentés différem- 
ment - les PTT tiennent un compte de résultats limité dans le 
temps alors que la Confédération gère un compte financier 
selon le principe de l'enregistrement sur la base des paie- 
ments - il n'est pas judicieux de convenir d'une budgétisation 
commune des montants entre la Confédération et les PTT. Si 
les placements et les remboursements ne sont pas effectués 
la même année, des différences apparaissent nécessaire- 
ment entre le produit des intérêts budgétés dans le compte 
de résultats de l'entreprise des PTT et les crédits de paie- 
ments nécessaires pour verser ces intérêts, qui figurent dans 
le compte financier de la Confédération. 
Tabelle / Tableau 24 
Nettozinslast 
Rechnung 
Compte 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Voranschlag 
Budget 
1995 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1994B 
Charge nette des intérêts 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
% 
Total 
1 410 
1 593 
2 019 
-1-426 
+26,7 
Total 
— Passivzinsen 
2 486 
2 821 
3 323 
+502 
+17,8 
— Intérêts pasifs 
— Kapitalertrag ( 
Zahlungen der 
PTT) 
nkl. Zins- 
SBBund 
1 076 
1 228 
1304 
+76 
+6,2 
— Rendement du capital 
(y compris les paiments 
d'intérêts des CFF et PTT) 
219.3 Der Anteil der Passivzinsen an den Gesamtausgaben 
erreicht im Budgetjahr 1995 7,6 Prozent gegenüber 6,7 Pro- 
zent im Voranschlag 1994. Damit wird die Sieben-Prozent- 
Grenze zum erstenmal seit 1981 wieder überschritten. Die 
Nettozinslast, die Differenz zwischen Passivzinsen und Ka- 
pitalertrag, stellt einen wichtigen Gradmesser für den finanz- 
politischen Spielraum des Bundes dar. 1995 wird sie zwei 
Milliarden oder 5,5 Prozent der Gesamteinnahmen betragen. 
Im Jahre 1988 belief sie sich noch auf drei Prozent, um bis 
1992 auf 4,7 Prozent anzusteigen. Die dynamische Entwick- 
lung dieser Kennziffer ist besorgniserregend. Der ohnehin 
geringe finanzpolitische Spielraum verengt sich weiter. 
219.3 La part des intérêts passifs dans l'ensemble des 
dépenses de la Confédération atteint 7,6 pour cent (budget 
1994; 6,7 %) et atteint un niveau nettement supérieur à celui 
enregistré ces dernières années. Pour la première fois depuis 
1981 elle dépasse à nouveau le niveau des sept pour cent. 
A cet égard, la charge nette des intérêts, qui est un indica- 
teur essentiel du point de vue financier, est plus révélatrice. 
Elle est le baromètre de la marge de manoeuvre sur le plan 
financier et elle résulte de la différence entre les intérêts 
passifs et le rendement du capital. La charge nette des 
intérêts devrait s'élever à deux milliards, soit 5,5 pour cent 
des recettes totales. En 1988 elle était encore à trois pour 
cent, pour s'élever à 4,7 pour cent en 1992. L'évolution de cet 
indicateur est inquiétante. L'étroite marge de manoeuvre sur 
le plan financier se rétrécit encore.

Botschaft Message 
71 
Grafik/Graphique 24 
Zinslast 
Charge d'intérêts 
Mio. Fr. 
3 500 — 
3 000 
2 500 
2 000 ->- - 
1 500 
1 000 
500 
0 — -> 
1 
L 
1 
S 
\ 
i 
■^i 
_ •, 
"£♦"$ 
.JSf 
£- *' 
*"■.*"' 
.*- 
(■>? 
■ -- - 
— 
" Zinsausgaben 
Dépenses d'intérêts 
Zinseinnahmen 
Recettes d'intérêts 
• Nettozinslast 
|_ Charge nette d'intérêts 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 90 91 92 93 94 95 
Budgets 
Nettozinslast in % der 
Gesamteinnahmen 
des Bundes 
■ Charge nette d'intérêts 
en % des recettes totales 
de la Confédération 
80 81 82 83 84 85 86 87 
89 
90 
91 
92 93 
94 95 
Budgets 
219.4 Die Kantonsanteile an den Bundeseinnahmen 
werden auf 2 983 Millionen geschätzt. Das sind 100 Millionen 
oder 3,2 Prozent weniger als im Voranschlag 1994. Dieser 
Rückgang lässt sich mit den Besonderheiten unseres Steu- 
ersystems erklären (vgl. Ziff. 241 und 242). Die Kantonsan- 
teile umfassen 30 Prozent der Einnahmen aus der direkten 
Bundessteuer, zehn Prozent der Einnahmen aus der Ver- 
rechnungssteuer und 20 Prozent des Ertrages aus dem 
Militärpflichtersatz. Neu hinzu kommen noch die Rückerstat- 
tungen der Lenkungsabgaben auf flüchtigen organischen 
Verbindungen und Heizöl, die mit der Revision des Umwelt- 
schutzgesetzes eingeführt werden. 
219.4 Selon les recettes estimées, les parts des cantons 
aux recettes de la Confédération sont budgétées à 2 983 
millions, soit 100 millions ou 3,2 pour cent de moins qu'en 
1994. Cette diminution est due aux particularités de notre 
système fiscal (cf. chiffres 241 et 242). Les parts des cantons 
correspondent à 30 pour cent des recettes de l'impôt fédéral 
direct et à 10 pour cent de celles de l'impôt anticipé- Elles 
comprennent également 20 pour cent du rendement de la 
taxe d'exemption du service militaire. En outre, pour la pre- 
mière fois figurent dans le compte financier les rembourse- 
ments, pour un montant total de 68 millions, des taxes 
incitatives perçues sur les composés organiques volatiles et 
sur l'huile de chauffage.

72 
Botschaft Message 
219.5 Die Ausgaben für Steuerabkommen mit dem Aus- 
land (Entlastung inländischer Steuerpflichtiger von in der 
Schweiz erhobenen Steuern gemäss den internationalen 
Doppelbesteuerungsabkommen) liegen in den ungeraden 
Jahren immer tiefer als in geraden, weil die Kantone mit 
zweijähriger Veranlagungsperiode solche Gesuche vorwie- 
gend in den geraden Zwischenjahren behandeln. Der Anteil 
des Bundes ist entsprechend kleiner. 
219.5 Les dépenses résultant des conventions fiscales 
passées avec l'étranger (allégements des impôts prélevés 
en Suisse conformément aux conventions internationales de 
double imposition) sont toujours en diminution durant les 
années impaires parce que les cantons qui pratiquent la 
taxation bisannuelle traitent de telles demandes pendant les 
années intermédiaires paires. La part de la Confédération 
s'en trouve réduite d'autant.

Botschaft 
Message 
73 
22 Ausgaben nach Sachgruppen 
22 Dépenses selon les groupes par nature 
220 Überblick 
In der Aufteilung nach den zehn Sachhauptgruppen (Ko- 
stenarten) ergeben sich im Voranschlag 1995 die folgenden 
Ausgabenbeträge und Veränderungen gegenüber dem Bud- 
get 1994: 
220 Aperçu général 
Subdivisées en dix groupes principaux (catégories de 
coûts), les dépenses budgétées pour 1995 se présentent 
comme suit par rapport au budget 1994: 
Ausgaben nach 
Hauptsachgruppen 
Total 
— Laufende Ausgaben 
• Personalausgaben 
• Sachausgaben 
• Rüstungsausgaben 
• Passivzinsen 
• Kantonsanteile 
• Entschädigungen an 
Gemeinwesen 
• Beiträge an laufende 
Ausgaben 
— Investitionsausgaben 
• Investitionsgüter 
• Darlehen und 
Beteiligungen 
• Investitionsbeiträge 
Laufende Ausgaben 
Investitionsausgaben 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Différer z zu 
Compte 
Budget 
Budget 
Différence pa rapport au 
1993 
1994 
1995 
V1994 B 
Millionen Franken - millions de francs 
Mio 
°o 
40 600 
42 583 
43797 
+1 214 
+2,9 
33 977 
35 837 
38360 
+2 523 
+7,0 
4 748 
4 970 
5053 
+83 
+ 1.7 
3 066 
3 233 
3185 
-48 
-1.5 
2 293 
2 460 
2635 
+175 
+7,1 
2 486 
2 821 
3323 
+502 
+ 17,8 
2 590 
3 083 
2984 
-99 
-3.2 
586 
632 
680 
+48 
+7.6 
18 208 
6 623 
934 
2 567 
3 122 
18 638 
20 500 
3 372 
3 310 
in Prozent der Gesamtausgaben 
en pour cent de l'ensemble des dépenses 
+ 1 862 
-62 
83.7% 
16.3% 
84.2% 
15.8% 
87,6% 
12,4% 
t-10,0 
6 746 
5 437 
-1 309 
-19,4 
849 
861 
+ 12 
+ 1.4 
2 525 
1266 
-1 259 
-49,9 
-1,9 
Tabelle /Tableau 25 
Dépenses selon les groupes 
par nature principaux 
Total 
— Dépenses courantes 
• Dépenses de personnel 
• Biens et services 
• Dépenses d'armement 
• Intérêts passifs 
• Parts des cantons 
• Dédommagements à des 
collectivités publiques 
• Contributions à des 
dépenses courantes 
— Dépenses d'investissement 
• Biens d'investissement 
• Prêts et participations 
• Contributions à des 
investissements 
Dépenses courantes 
Dépenses d'investissement 
Während die laufenden Ausgaben mit sieben Prozent stark 
zunehmen, ist bei den Investitionsausgaben ein markanter 
Rückgang von gegen zwanzig Prozent zu verzeichnen. Der 
Investitionsbegriff entspricht indessen nicht den volkswirt- 
schaftlichen Kriterien. So sind beispielsweise auch die Dar- 
lehen an den Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung 
(AIV) oder die Vorschüsse an die Exportrisikogarantie in 
dieser Kategorie enthalten, weil sie aktivierbar sind und zu- 
rückbezahlt werden müssen (vgl. Ziff. 33). Die Schlussfolge- 
rung, der Bund kürze die volkswirtschaftlich wichtigen Inve- 
stitionsausgaben wäre deshalb fehl am Platz. Deren Rück- 
gang ist weitgehend auf die Darlehen an die AIV zurückzu- 
führen, die um 1,2 Milliarden geringer ausfallen werden. 
Tandis que les dépenses courantes affichent une forte 
augmentation de sept pour cent, les dépenses d'investis- 
sement diminuent de façon marquée, soit de près de vingt 
pour cent. Les investissements ne sont cependant pas définis 
de la même manière que dans la comptabilité nationale. C'est 
ainsi que les prêts au fonds de compensation de l'assurance- 
chômage (AC) ou les avances au titre de la garantie des 
risques à l'exportation sont également compris dans cette 
catégorie de dépenses du fait qu'ils sont capitalisables et 
doivent être remboursés (cf. ch. 33). Il serait donc erroné de 
conclure que la Confédération réduit les dépenses d'inves- 
tissement qui sont importantes du point de vue économique. 
Leur recul est dû dans une large mesure aux prêts à l'AC qui 
diminueront de 1,2 milliard.

74 
Botschaft Message 
Grafik / Graphique 25 
Ausgaben nach Sachgruppen 
Dépenses suivant les groupes par nature 
Investitionsausgaben 
2 337 Mio. 13,1% 
in °o der Gesamtausgaben 
1980: 17 816 Mio. 
Laufende Ausgaben 
15 479 Mio. 86,9% 
Investitionsgüter 
269 Mio. 1.5 °o 
Investitionsbeitrage 
1 966 Mio. 
Darlehen und Beteiligungen 
102 Mio. 0.6 % — 
Personalausgaben 
2 188 Mio 
Beiträge an laufende Ausgaben 
7 770 Mio. 
Sachausgaben 
1 390 Mio. 
Rüstungsausgaben 
1 624 Mio. 
Entschädigungen an 
Gemeinwesen 
80 Mio. 0.4 % 
Kantonsanteile an 
Bundeseinnahmen 
Passivzinsen 1 310 Mio. 
1 117Mio. 
Dépenses d'investissement 
5 437mio. 12,4% 
en % des dépenses totales 
V/B 1995: 43 797 mio. 
Dépenses courantes 
38 360 mio. 87,6% 
Biens d'investissement 
861 mio. 2.0% 
Contributions à des ,, 
moyennes des années précédentes provient d'une part de; 
augmentations d'impôts prévues dans le cadre des mesure; 
d'assainissement de 1994. Le surplus de recettes qui er 
résultera pour la Confédération, dû en grande partie au> 
adaptations envisagées des droits de douane sur les carbu 
rants et les combustibles, oscille entre 1,1 et 1,5 milliard pa 
an et constitue ainsi une contribution importante à l'assainis- 
sement des finances fédérales. D'autre part, les hypothèses 
économiques retenues portant sur une croissance réelle di 
produit intérieur brut de deux pour cent par an ont dans 
l'ensemble un effet positif. 
Tabelle/Tableau 15 
Einnahmen 
Recettes 
V1995B 
P1996P 
P1997P 
P1998P 
A% 1994-98 
Millionen Franken - millions de francs 
Total 
36 363 
40 929 
43 056 
46 348 
Total 
A Vorjahr in % 
2.1 
12,6 
5,2 
7,6 
6,8 
A % de l'année précédente 
davon 
dont 
— Direkte Bundessteuer 
8 650 
9 700 
10 950 
11 350 
5,8 
— Impôt fédéral direct 
— Verrechnungssteuer 
2 900 
4 250 
4150 
5 350 
12,0 
— Impôt anticipé 
— Stempelabgaben 
1 850 
1 925 
1950 
2000 
4,1 
— Droits de timbre 
— Mehrwertsteuer 
7 700 
11 675 
12 300 
12 900 
— Taxe sur la valeur ajoutée 
— Warenumsatzsteuer 
3 000 
125 
- 
- 
— Impôt sur le chiffre 
d'affaires 
— Tabaksteuer 
1 360 
1 440 
1 440 
1440 
4,3 
— Impôt sur le tabac 
— Verkehrsabgaben 
450 
465 
480 
495 
9,4 
— Taxes routières 
— Einfuhrzölle 
1 196 
1 546 
1536 
1 586 
7,4 
— Droits d'entrée 
— Treibstoffzölle 
2 630 
3 485 
3 360 
3 710 
9,3 
— Droits sur les carburants 
— Zollzuschlag 
1 840 
1 890 
1880 
2 040 
2,5 
— Droits supplémentaires 
— Landwirtschaftliche 
377 
375 
373 
370 
-3,8 
— Taxes d'orientation 
Abgaben 
agricoles 
— Vermögenserträge 
1 347 
1395 
1447 
1 526 
4,6 
— Revenus des biens 
— Einnahmenüberschuss 
971 
855 
881 
937 
-5,8 
— Excédent de recettes 
EVK 
de la CFA 
521 Direkte Bundessteuer 
Die Einnahmen aus der direkten Bundessteuer dürften 1994- 
98 um durchschnittlich 5,8 Prozent pro Jahr zunehmen, was 
deutlich unter dem langjährigen Durchschnitt liegt. Dies ist in 
erster Linie Folge der in den Jahren 1993 und 1994 schwa- 
chen Einkommensentwicklung bei den natürlichen Perso- 
nen. Infolge der Vergangenheitsbemessung wirkt sich die 
Rezession bei der direkten Bundessteuer erst in den folgen- 
den Jahren aus. 
Die Einnahmen aus der direkten Bundessteuer werden eben- 
falls durch das auf den 1. Januar 1995 in Kraft tretende 
Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) ge- 
prägt. Bei den juristischen Personen ist der Wechsel von 
der zweijährigen Vergangenheits- zur einjährigen Gegen- 
wartsbesteuerung zwingend vorgeschrieben. Für 1996 hat 
dies allerdings noch keine Auswirkungen. Die im Frühling 
verschickte provisorische Steuerrechnung beruht wie 1995 
noch auf den Bemessungsjahren 1993/94. Erst die im Herbst 
erfolgende definitive Veranlagung basiert auf dem Bemes- 
sungsjahr 1995. Die Differenz zwischen der definitiven Ver- 
anlagung und der provisorischen Steuerrechnung wird aber 
521 Impôt fédéraI direct 
Les recettes de l'impôt fédéral direct devraient augmenter en 
moyenne de 5,8 pour cent par an de 1994 à 1998, ce qui est 
nettement inférieur à la moyenne de plusieurs années. Cela 
provient essentiellement de la faible évolution des revenus 
des personnes physiques au cours des années 1993 et 1994. 
Compte tenu de l'impositions bisannuelle, les répercussions 
de la récession sur l'impôt fédéral direct ne se font sentir 
qu'au cours des années suivantes. 
Les recettes de l'impôt fédéral direct seront également tribu- 
taires de la loi sur l'impôt fédéral direct (LIFD) qui entrera 
en vigueur le 1er janvier 1995. S'agissant des personnes 
morales, la loi prescrit impérativement de passer du système 
praenumerando bisannuel à une imposition annuelle selon le 
revenu acquis. Cette innovation n'aura toutefois pas encore 
d'effet en 1996. Les taxations provisoires envoyées au prin- 
temps se fondent, comme en 1995, sur les années de calcul 
1993/94. Ce n'est que la taxation définitive, qui aura lieu en 
automne, qui se fondera sur l'année de calcul 1995. La 
différence entre la taxation définitive et la taxation provisoire 
ne sera toutefois encaissée qu'en 1997. Au printemps 1997,

Finanzplan Plan financier 
151 
arst 1997 eingenommen. 1997 erhalten die juristischen Per- 
sonen im Frühling wiederum eine provisorische Rechnung 
lit dem Bemessungsjahr 1995. Diese ist im gleichen Jahr zu 
,ezahlen. Im Herbst erfolgt die definitive Veranlagung auf- 
grund des Bemessungsjahrs 1996. Die Differenz zur proviso- 
ischen Rechnung ist wiederum erst im nächsten Jahr, also 
n998, einnahmenwirksam. 1998 läuft die Veranlagung gleich 
.b wie 1997. 
rür 1995 rechnen wir bei den juristischen Personen mit 
einem hohen Anstieg der Gewinne um 8,5 Prozent gegen- 
über dem laufenden Jahr. Gegenüber der Veranlagungsperi- 
jde 1993/94 dürften die Gewinne insgesamt sogar um 24 
°rozent wachsen. Bei einem Elastizitätsfaktor von 1,2 resul- 
:iert für das Fälligkeitsjahr 1996 ein Zuwachs des Gesamtsol- 
ertrags von rund 29 Prozent. Der nach einer neuen Methode 
berechnete Holdingabzug verursacht allerdings Minderein- 
nahmen in der Grössenordnung von 150 Millionen pro Jahr. 
996 und 1997 rechnen wir mit einem moderateren Gewinn- 
.vachstum von sieben beziehungsweise fünf Prozent. Bei 
;mem angenommenen Elastizitätsfaktor von 1,5 führt dies in 
den Fälligkeitsjahren 1997 und 1998 zu einer Zunahme des 
Gesamtsollertrags von knapp elf beziehungsweise 7,5 Pro- 
zent. Die juristischen Personen steuern unter diesen Annah- 
nen zwischen rund vier und 4,5 Milliarden Einnahmen pro 
Jahr bei. 
Oer im Rahmen der Sanierungsmassnahmen 1994 vorge- 
schlagene Übergang vom Drei-Stufen-Tarif zur Proportional- 
oesteuerung der Gewinne der juristischen Personen mit ei- 
tern Satz von 9,8 Prozent bei gleichzeitiger Anrechnung der 
kapitalsteuer bringt dem Bund 1997 300 Millionen und 1998 
;00 Millionen Mehreinnahmen. Nach Abzug der Kantonsan- 
;eile von 30 Prozent verbleiben dem Bund Mehreinnahmen 
m Umfang von 210 beziehungsweise 280 Millionen. 
les personnes morales recevront à nouveau une taxation 
provisoire fondée sur l'année de calcul 1995. Le montant 
devra être payé la même année. En automne aura lieu la 
taxation définitive fondée sur l'année de calcul 1996. La 
différence avec la taxation provisoire ne pourra à nouveau 
être perçue que l'année suivante, soit en 1988. En 1988, la 
taxation se déroulera de la même manière qu'en 1997. 
Pour 1995, on compte que le rendement fiscal des per- 
sonnes morales augmentera fortement de 8.5 pour cent par 
rapport à l'année en cours. Comparés avec la période de 
taxation 1993/94, le produit devrait même croître de 24 pour 
cent au total. Compte tenu d'un coefficient d'élasticité de 1,2. 
il en résulte une croissance du produit total de près de 29 
pour cent pour l'année d'échéance 1996. La déduction 
holding, calculée d'après une nouvelle méthode, entraîne 
cependant des moins-values de l'ordre de 150 millions par 
an. Pour les années 1996 et 1997, nous comptons sur une 
croissance modérée des bénéfices respectivement de sept 
et cinq pour cent. Si l'on admet un facteur d'élasticité de 1,5. 
cela donne pour les années d'échéance 1997 et 1998 une 
augmentation du produit total respectivement de presque 11 
et 7,5 pour cent. Si ces hypothèses se confirment, le produit 
de impôts provenant des personnes morales devrait osciller 
entre 4 et 4,5 milliards par an. 
Le passage du barème à trois paliers à une imposition 
proportionnelle des bénéfices des personnes morales avec 
un taux de 9,8 pour cent et l'imputation simultanée de l'impôt 
sur le capital, tel qu'il est prévu dans le cadre des mesures 
d'assainissement de 1994. devrait rapporter 300 millions de 
recettes supplémentaires à la Confédération en 1997 et 400 
millions en 1998. Après déduction des quotes-parts canto- 
nales de 30 pour cent, il resterait à la Confédération des 
recettes supplémentaires de l'ordre respectivement de 210 
et 280 millions. 
-iei den natürlichen Personen sind die Auswirkungen des 
OBG weniger einschneidend, weil davon ausgegangen wird, 
iass neben Basel-Stadt vorläufig kein weiterer Kanton von 
1er zweijährigen Vergangenheits- auf die einjährige Gegen- 
vartsbesteuerung umstellt. Bei den Einkommen der natürli- 
chen Personen schätzen wir das Wachstum der Veranla- 
jungsperiode 1995/96 gegenüber der Veranlagungsperiode 
1993/94 auf 4,2 Prozent, was rezessionsbedingt weit unter 
Jen Vorperioden liegt. Bei einer Einkommenselastizität von 
2.2 resultiert eine Zunahme des Gesamtsollertrags von 9,2 
3rozent. Zu berücksichtigen ist indessen, dass der neue Tarif 
für Einelternfamilien, der neue Zweitverdienerabzug so- 
wie die Änderungen bei den Versicherungsabzügen zu 
ährlichen Mindereinnahmen von 120 Millionen führen wer- 
den. Damit reduziert sich das Einnahmenwachstum auf 8,2 
Prozent. In der Veranlagungsperiode 1995/96 ist kein Aus- 
gleich der Folgen der kalten Progression vorzunehmen. 
Massgebend für den Ausgleich ist der Stand des Landesin- 
iices der Konsumentenpreise ein Jahr vor Beginn der Ver- 
anlagungsperiode, also Ende Dezember 1993. Zu diesem 
Zeitpunkt betrug der Index 139,0 Punkte beziehungsweise 
100,4 Punkte nach der neuen Indexreihe, was einer Teuerung 
von 5,9 Prozent gegenüber Ende Dezember 1991 entspricht. 
Die Folgen der kalten Progression müssen erst ausgeglichen 
werden, wenn die massgebende Teuerung bei über sieben 
Prozent liegt. Für die Veranlagungsperiode 1997/98 rech- 
nen wir mit einem Wachstum der Einkommen der natürlichen 
Personen von 6,7 Prozent, was bei einer Elastizität von 2,2 
zu einer Zunahme des Gesamtsollertrags von 14,7 Prozent 
führt. Wir gehen davon aus, dass in dieser Veranlagungspe- 
node eine Teuerung von 10,2 Prozent auszugleichen ist. Die 
aus dem Ausgleich der Folgen der kalten Progression 
resultierenden Mindereinnahmen belaufen sich auf über 800 
Millionen pro Jahr und reduzieren das Wachstum des Ge- 
S'agissant des personnes physiques, les répercussions de 
la LIFD sont moins apparentes puisqu'il est admis que mis à 
part Bâle-Ville. aucun canton ne passera pour l'instant du 
système praenumerando bisannuel à l'imposition annuelle 
selon le revenu acquis. Nous estimons que la croissance des 
revenus des personnes physiques sera de 4.2 pour cent 
entre la période de taxation 1993/94 et la période de taxation 
1995/96, ce qui, en raison de la récession, est nettement 
inférieur aux périodes précédentes. Le facteur d'élasticité de 
2,2 que nous admettons laisse prévoir un accroissement du 
produit total de 9,2 pour cent. Il ne faut cependant pas perdre 
de vue que le nouveau tarif applicable aux familles mono- 
parentales, la nouvelle déduction accordées aux mé- 
nages où les deux conjoints travaillent ainsi que les mo- 
difications intervenant au niveau des déductions pour 
assurances entraîneront un manque à gagner de l'ordre de 
120 millions par an. Ainsi, le rendement fiscal des personnes 
physiques se réduira à 8,2 pour cent. Il n'y a pas lieu de 
compenser les effets de la progression à froid durant la 
période de taxation 1995/96. Ce qui est déterminant pour 
calculer la compensation, c'est le niveau de l'indice national 
des prix à la consommation une année avant le début de la 
période de taxation, soit à fin décembre 1993. A cette date, 
l'indice s'élevait à 139,0 points ou 100,4 points selon les 
nouvelles bases de calcul, ce qui correspond à un renchéris- 
sement de 5.9 pour cent par rapport à décembre 1991. Les 
effets de la progression à froid ne doivent être compensés 
que lorsque le renchérissement déterminant dépasse sept 
pour cent. Pour la période de taxation 1997/98. la crois- 
sance des revenus des personnes physiques est évaluée à 
6,7 pour cent, ce qui, compte tenu d'une élasticité admise de 
2.2, entraîne une augmentation du produit total de 14.7 pour 
cent. Nous admettons qu'il faudra compenser un renchéris- 
sement de 10,2 pour cent durant cette période de taxation.

152 
Finanzplan Plan financier 
samtsollertrags auf lediglich 1,7 Prozent. Die natürlichen 
Personen werden gemäss unseren Annahmen in den beiden 
massgebenden Veranlagungsperioden 1995/96 und 1997/98 
je rund 13 Milliarden an Steuern abliefern. 
Les moins-values résultant de la compensation des ef- 
fets de la progression à froid s'élèvent à plus de 800 
millions par an, ce qui réduit la croissance du produit total à 
1,7 pour cent. Selon nos estimations, le rendement fiscal des 
personnes physiques devrait s'élever à environ 13 milliards 
pour chacune des deux périodes de taxation 1995/96 et 
1997/98. 
522 Verrechnungssteuer 
Die Schätzung des Rohertrages der Verrechnungssteuer - 
eine Saldogrösse zwischen Steuereingängen und Rücker- 
stattungen - ist für die Finanzplanjahre mit besonderen Unsi- 
cherheiten behaftet. Steuereingängen von 21 bis 25 Milliar- 
den stehen Rückerstattungen im Umfange von 17 bis 19 
Milliarden pro Jahr gegenüber. In der Planungsperiode dürf- 
ten sich die Zinssätze auf dem Niveau von 1995 bei leicht 
steigender Zinskurve einpendeln. Da wir mit einem wirt- 
schaftlichen Aufschwung rechnen, dürften die Eingänge wie- 
derum eine positive Wachstumsrate ab 1996 aufweisen, 
nachdem die Erträge während zweier Jahre rückläufig waren. 
Wir rechnen in den Jahren 1995 bis 1995 mit einem durch- 
schnittlichen Wachstum von 3,7 Prozent pro Jahr. Die Rück- 
erstattungsquote (= Rückerstattungen in % der Steuerein- 
gäng) dürfte allmählich zurückgehen, nachdem sie in den 
Jahren 1993 und 1994 ausserordentlich hoch war. Ein Teil 
der Rückerstattungen betrifft nämlich Steuereingänge aus 
den Jahren mit deutlich rückläufigen Zinssätzen. Wir gehen 
davon aus, dass in der Planungsperiode keine nennenswerte 
Versteifung an der Zinsfront eintreten wird. Der Rohertrag 
wird damit ungefähr das Niveau vor dem Einbruch im Jahre 
1993 erreichen. Die durchschnittliche Wachstumsrate in der 
Vierjahresperiode beträgt 12 Prozent pro Jahr. 
522 Impôt anticipé 
Le rendement brut de l'impôt anticipé est particulièrement 
difficile à estimer sur plusieurs années, car il résulte de la 
différence entre les rentrées de l'ordre de 21 à 25 milliards et 
les remboursements se situant entre 17 et 19 milliards. 
Durant la période de planification, les taux d'intérêt devraient 
se stabiliser au niveau atteint en 1995. La courbe des rende- 
ments garderait ainsi un profil légèrement ascendant 
Comme nous attendons en outre un renforcement de la 
croissance économique, après un recul des rentrées observé 
durant deux ans, celles-ci devraient retrouver une croissance 
positive dès 1996. De 1995 à 1998, elles augmenteraient à 
un rythme de 3,7 pour cent en moyenne par année. La 
quote-part des remboursements (= remboursements en % 
des rentrées) devrait graduellement fléchir, après avoir atteint 
un niveau exceptionnellement élevé durant les années 1993 
et 1994. Les remboursements porteront en effet en partie sui 
les rentrées marquées par la détente des taux d'intérêt. Nous 
partons du principe que celle-ci se maintiendra durant la 
période de planification. Dès lors le rendement brut retrouve- 
ra un niveau proche de celui observé avant la chute accusée 
en 1993. Pour la période prise en considération, le taux de 
croissance moyen annuel atteindra quelque 12 pour cent. 
523 Stempelabgaben 
Angesichts der labilen Verfassung der Börsen und der stark 
schwankenden Börsenumsätze ist die Schätzung des Ertra- 
ges aus den Stempelabgaben ein besonders heikles Unter- 
fangen. Die Einnahmenentwicklung wird zudem durch die 
Reform der Stempelabgaben vom April 1993 geprägt. Die 
mittelfristigen Auswirkungen dieser Steuerreform auf den 
Ertrag sind nur schwer abschätzbar. Insbesondere bleiben 
Unsicherheit über die Mehrerträge aus der Emissonsabgabe 
auf inländischen Obligationen bestehen. Angesichts der hö- 
heren Emissionskosten kann ein Umsteigen auf andere Fi- 
nanzierungsinstrumente nicht ausgeschlossen werden. Die 
Berechnung der Mehreinnahmen und der Steuerausfälle aus 
der Gesetzesrevision basiert auf den Werten ab Mitte 1993. 
Die Grundlagen der Schätzungen sind deshalb relativ 
schwach, die Einnahmenschätzungen deshalb mit der not- 
wendigen Vorsicht zu interpretieren. 
Im Rahmen der Sanierungsmassnahmen 1994 sollen auch 
die Stempelabgaben einer Revision unterzogen werden. Bei 
der Emissionsabgabe auf Beteiligungsrechten ist eine Sen- 
kung von 3,0 auf 2.0 Prozent vorgesehen. Gleichzeitig wird 
eine Freigrenze von 250 000 eingeführt, um die Risikokapi- 
talbildung bei jungen Unternehmen zusätzlich zu fördern. Als 
Kompensation für die aus diesen Massnahmen resultieren- 
den Einnahmenausfälle von 200 Millionen soll der Prämien- 
quittungsstempel für Haftpflicht- und Kaskoversicherungen 
auf den Normalsatz von 5,0 Prozent angehoben werden. 
Insgesamt ist die Stempelsteuerreform also aufkommens- 
neutral. 
523 Droits de timbre 
L'évaluation des droits de timbre est particulièrement déli- 
cate en raison du caractère volatil des performances et des 
activités boursières. En outre, leur produit est affecté par le 
réforme du droit de timbre entrée en vigueur en avril 1993 
L'impact des modifications adoptées demeure à l'heure ac 
tuelle encore difficile à apprécier à moyen-terme. En particu 
lier, une certaine incertitude subsiste quant aux consé 
quences de l'introduction du droit d'émission sur les emprunts 
obligataires suisses; cet alourdissement des coûts d'émis 
sion pourrait conduire un certain nombre de débiteurs ï 
privilégier d'autres formes de financement. Les variations de 
recettes découlant de la révision du droit de timbre ont été 
extrapolées à partir des résultats observés depuis la mi-199C 
seulement. Pour ces différentes raisons, les projections que 
nous avons effectuées doivent être considérées avec pru 
dence. 
Dans le cadre des mesures d'assainissement 1994 le.
c 
droits de timbre sont également soumis à une révision. Pou 
les droits d'émission sur les titres de participation une réduc 
tion des taux de 3,0 à 2,0 pour cent est prévue. Par la même 
occasion la limite de l'imposition est fixée à 250 000 francs 
afin de favoriser la formation de capital-risque par des jeune; 
entrepreneurs. Comme compensation, les droits de timbre 
sur les primes pour l'assurance-responsabilité et l'assurance 
casco seront perçus au taux normai de 5,0 pour cent. Le 
moins-values de 200 millions qui en résulteront ne modifie 
ront pas le total des recettes.

Finanzplan Plan financier 
153 
524 Mehrwertsteuer 
Die Mehrwertsteuer stellt mit knapp einem Drittel der Fiskal- 
einnahmen die wichtigste Einnahmenquelle des Bundes 
dar. Wir schätzen das durchschnitlliche Wachstum der Ein- 
nahmen aus der Warenumsatzsteuer und der Mehrwertsteu- 
er in den Jahren 1994 bis 1998 auf 8,2 Prozent pro Jahr, was 
deutlich über dem Wirtschaftswachstum liegt. Ursache hier- 
für sind die Mehreinnahmen aus der Mehrwertsteuer, welche 
wir auf jährlich 1,6 (1997) bis 1,8 Milliarden (1998) schätzen. 
Für das Perspektivjahr 1996 rechnen wir mit mit einem Mehr- 
wertsteuerertrag von 11,7 Milliarden. Hinzu kommen in die- 
sem Jahr noch gut 100 Millionen aus der Begleichung aus- 
stehender Rechnungen über die Warenumsatzsteuer. Im 
Vergleich zu 1995 resultiert ein Zuwachs von 1,1 Milliarden 
oder 10,3 Prozent. Dieses hohe Wachstum ist darauf zurück- 
zuführen, dass als Folge der quartalsweisen Abrechnung 
1996 erstmals ein ganzes Jahresbetreffnis vereinnahmt wer- 
den kann. Mit den Sanierungsmassnahmen 1994 werden 
die Treibstoffe sowie das Heizöl und Erdgas fiskalisch stärker 
belastet. Insgesamt ist mit Mehreinnahmen in der Grössen- 
ordnung von 1,1 bis 1,2 Milliarden zu rechnen. Da die Mehr- 
wertsteuer auf dem Endverbrauchspreis erhoben wird, erhö- 
hen sich auch die Mehrwertsteuererträge um etwa 70 bis 80 
Millionen. 
524 Taxe sur la valeur ajoutée 
Avec presque un tiers des rentrées fiscales, la TVA constitue 
la principale source de recettes de la Confédération. La 
croissance moyenne des recettes provenant de l'impôt sur le 
chiffre d'affaires et de la TVA est estimée à quelque 8,2 pour 
cent par an durant la période de 1994 à 1998, ce qui est 
nettement supérieur à la croissance économique. Cela s'ex- 
plique par les recettes supplémentaires attendues de la TVA, 
qui devraient osciller entre 1,6 (1997) et 1.8 milliard (1998) 
par an. 
Pour 1996, les recettes au titre de la TVA devraient s'élever 
à 11,7 milliards. A cela s'ajouteront plus de 100 millions 
provenant du règlement de factures en suspens concernant 
l'impôt sur le chiffre d'affaires. Par rapport à 1995, il en résulte 
une croissance de 1,1 milliard ou 10,3 pour cent. Ce taux de 
croissance élevé provient du fait qu'en raison du système de 
décompte trimestriel, c'est en 1996 qu'il sera possible d'en- 
caisser pour la première fois une année entière. Les carbu- 
rants, tout comme les combustibles et le gaz naturel seront 
imposés plus fortement dans le cadre des mesures d'assai- 
nissement de 1994. Au total, les recettes supplémentaires 
devraient être de l'ordre de 1.1 à 1,2 milliards. La TVA étant 
perçue sur le prix payé par le consommateur final, le produit 
de la TVA augmentera aussi de près de 70 à 80 millions. 
Die durchschnittliche Zuwachsrate der Einnahmen aus der 
Mehrwertsteuer wird in den Jahren 1996 bis 1998 auf 4,6 
Prozent geschätzt. Bei einem angenommenen Wirtschafts- 
.vachstum von nominell 3,5 Prozent pro Jahr ergibt sich eine 
durchschnittliche Elastizität von 1,3. In diesem Wert wi- 
derspiegelt sich der angenommene wirtschaftliche Auf- 
schwung. Wie konjunkturreagibel der Mehrwertsteuerertrag 
n der Schweiz sein wird, ist bis zu einem gewissen Grad 
unsicher. Mit dem Wegfall der taxe occulte dürfte diese 
Steuer weniger stark auf Konjunkturschwankungen reagie- 
ren. 
Nous estimons que le taux de croissance moyen des recettes 
provenant de la TVA sera de 4,6 pour cent durant les années 
1996 à 1998. Si nous nous fondons sur une croissance 
nominale de 3,5 pour cent par an, l'élasticité moyenne 
s'élèvera à 1,3. Ce coefficient reflète la reprise économique 
escomptée. Nous ne savons pas encore exactement com- 
ment la TVA réagira à la conjoncture dans notre pays. Compte 
tenu de la suppression de la taxe occulte, cet impôt devrait 
toutefois être moins influencé par les fluctuations conjonctu- 
relles. 
525 Zölle 
Mit den Sanierungsmassnahmen 1994 schlägt der Bundes- 
iat eine Erhöhung des Treibstoffzolls um 15 Rp. je Liter und 
eine Erhöhung der Heizöl- und Erdgaszölle auf 4.00 Franken 
beziehungsweise 2.50 Franken je 100 kg vor. Aus dieser 
Massnahme resultieren in der Finanzplanperiode höhere 
Zolleinnahmen im Umfang von 1,1 bis 1,2 Milliarden. Damit 
gelingt es, den teuerungsbedingten Erosionsprozess der 
■etzten Jahre zu kompensieren. 
525 Droits de douane 
Dans le cadre des mesures d'assainissement 1994, le 
Conseil fédéral propose une augmentation des droits de 
douane sur les carburants de 15 et par litre et de porter les 
droits de douane sur l'huile de chauffage et le gaz naturel à 
respectivement 4 francs et 2.50 francs les 100 kg. Ces 
mesures se traduiront par un surplus de recettes de 1,1 à 1,2 
milliard par an et permettront ainsi de compenser l'érosion 
des recettes de ces dernières années due au renchérisse- 
ment. 
Die Einfuhrzölle haben in den letzten Jahren ständig an 
Gewicht im Finanzhaushalt des Bundes verloren. Dies ist in 
erster Linie auf die gewichts-, volumen- und mengenmässige 
jnd damit preisunabhängige Bemessungsgrundlage zurück- 
zuführen. Aber auch die diversen Zollabbaurunden haben 
zum Einnahmenrückgang beigetragen. Mit neuen Einnah- 
Tieneinbussen wird durch den Abschluss der Uruguay-Run- 
de des GATT gerechnet. Dank den Sanierungsmassnahmen 
1994 gehen wir in den Finanzplanjahren von einem Einnah- 
menwachstum von durchschnittlich 6,8 Prozent pro Jahr aus, 
was deutlich über dem langjährigen Durchschnitt liegt. 
Unabhängig von der Erhöhung des Treibstoffzolls um 15 
Rappen pro Liter rechnen wir mit einer positiven Entwicklung 
bei den Treibstoffzolleinnahmen. Mit dem wirtschaftlichen 
Aufschwung dürfte auch derTreibstoffverbrauch wieder leicht 
ansteigen. Da mit den Sanierungsmassnahmen 1994 auch 
die Aufhebung der Zollrückerstattungen zugunsten der Pri- 
vatbahnen sowie der Land- und Forstwirtschaft und der Be- 
rufsfischerei beantragt wird, können ab 1997 zusätzliche 
Mehreinnahmen von rund 120 Millionen pro Jahr erwartet 
werden. Das Inkrafttreten des Mineralölsteuergesetzes hin- 
Les droits d'entrée n'ont cessé de perdre de leur importance 
dans les recettes de la Confédération au cours des dernières 
années. Cela s'explique d'abord par le mode de taxation, qui 
repose sur le poids, le volume ou la quantité de marchandises 
dédouanées, indépendamment de l'évolution des prix. Le 
fléchissement des recettes est ensuite dû aux nombreux 
démantèlements tarifaires. La conclusion du cycle de l'Uru- 
guay du GATT va se traduire par de nouvelles pertes de 
recettes. Grâce aux mesures d'assainissement, nous pré- 
voyons une croissance moyenne des recettes de 6,8 pour 
cent durant la période du plan, taux nettement supérieur à la 
moyenne pluriannuelle. 
Indépendamment de l'augmentation des droits de douane de 
15 et par litre, les droits sur les carburants devraient 
bénéficier d'une légère progression de la consommation de 
carburants sous l'effet de la reprise économique. En outre, la 
suppression du remboursement aux ETC, ainsi qu'à l'agricul- 
ture, sylviculture et pêche professionnelle, prévue dans les 
mesures d'assainissement 1994, devrait se traduire par un 
surplus de l'ordre de 120 millions par année dès 1997. En 
revanche, l'entrée en vigueur de la loi sur l'imposition des 
huiles minérales entraînera un manque à gagner unique de

154 
Finanzplan Plan financier 
gegen wird im Jahre 1997 infolge des neuen Abrechnungs- 
verfahren einen einmaligen Einnahmenausfall von knapp 
200 Millionen verursachen. So verzeichnen die Treibstoffzoll- 
einnahmen 1997 einen leichten Rückgang, steigen in der 
Folge aber wieder an. 
quelque 200 millions en 1997. Ainsi, les droits sur les carbu- 
rants diminueront quelque peu en 1997 avant de retrouver 
une croissance positive par la suite. 
526 Andere Einnahmen 
Mit dem Sanierungsprogramm 1992 erhielt der Bundesrat die 
Kompetenz, die Steuersätze bei der Tabaksteuer schrittwei- 
se heraufzusetzen. Die mit dem dritten Sparpaket beantragte 
Änderung der Fiskalstruktur führt 1996 zu einem weiteren 
Einnahmenzuwachs. Ab 1997 dürfte sich der Ertrag bei 1 440 
Millionen stabilisieren. Der Steuerertrag wird zweckgebun- 
den zur Finanzierung der AHV/IV verwendet. 
526 Autres recettes 
En raison du relèvement graduel du taux de l'impôt sur le 
tabac adopté dans le programme d'assainissement des fi- 
nances 1992 ainsi que d'une modification de la structure 
fiscale prévue dans le programme d'assainissement 1994, 
nous prévoyons une nouvelle augmentation des recettes en 
1996. Par la suite, leur produit devrait se stabiliser à un 
montant de 1 '440 millions. Comme par le passé, il est destiné 
à financer l'AVS.

Finanzplan Plan financier 
155 
Defizite und Verschuldung 
61 Entwicklung der Defizite und der Verschuldung 
j10 Der Voranschlag 1995 weist in der Finanzrechnung 
;!nen Ausgabenüberschuss von 6,5 Milliarden aus. Dank 
•'goroser Finanzplanbereinigung und Sanierungsmassnah- 
nen reduzieren sich die Defizite in den Finanzplanjahren bis 
!998 sukzessive auf 1,9 Milliarden. In Prozenten des Brut- 
oinlandproduktes beträgt der Ausgabenüberschuss 1995 
■och 1,8 Prozent. Bis gegen Ende der Planungsperiode geht 
iieser Wert auf 0,4 Prozent zurück. Diese Zahlen basieren 
■uf einer weitgehend vollbeschäftigten Wirtschaft, einer ge- 
ngen Teuerung und auf moderaten Zinssätzen. Die Entwick- 
ing zeigt, dass mit den Sanierungsmassnahmen 1994 die 
.trukturellen Schwächen des Bundeshaushaltes grössten- 
■?.\\s beseitigt werden können. Sie belegt aber auch, dass 
eine sofortigen Erfolge möglich sind, und das hohe Defizit 
ii Voranschlag 1995 noch hingenommen werden muss. 
Ohne Sanierungsmassnahmen 1994 würde das Bild düster 
ussehen. Dank der wirtschaftlichen Erholung würden sich 
:ie Defizite zwar von 8,6 auf 6,1 Milliarden zurückbilden, der 
irukturelle Defizitsockel würde aber bestehen bleiben. Die 
jr die Defizitfinanzierung notwendige Neuverschuldung wür- 
ü? in diesen vier Jahren um 12,6 Milliarden höher ausfallen, 
.vas mit neuen jährlichen Zinsverplichtungen im Umfange von 
ber 600 Millionen verbunden wäre. 
>11 Leider gibt uns die finanzwissenschaftliche Theorie 
eine objektiv feststellbaren Höchstgrenzen für die Verschul- 
ung. Über die negativen Folgen anhaltender struktureller 
efizite für die Volkswirtschaft besteht indessen weitgehend 
::. inigkeit. Immerhin stehen uns für die Beurteilung der Ver- 
cnuldung verschiedene Indikatoren zur Verfügung wie ins- 
esondere die Maastrichter-Kriterien, der sogenannte Pri- 
ïârsaldo oder die «goldene Finanzierungsregel». Diese In- 
■katoren bestätigen die Richtigkeit des bundesrätlichen Sa- 
.erungskurses, weisen aber auch auf die Notwendigkeit 
usätzlicher Massnahmen hin. 
■ nes der beiden haushaltspolitischen Konvergenzkriterien 
■ er Europäischen Union (Maastrichter-Kriterien) setzt die 
jlässige Verschuldungsquote (Schulden in % des BIP) bei 
0 Prozent fest. Diese Quote bildete sich für die Schweiz von 
' 980 bis 1990 von 45 auf 32 Prozent zurück. Die erfreuliche 
ntwicklung fand 1991 ein jähes Ende. Bereits im laufenden 
ihr wird der zehnjährige Abbau der Verschuldungsquote 
■ eder vollständig aufgezehrt sein. Ein Ende der starken 
inahme der Verschuldungsquote ist ohne Ausgabenkür- 
vingen, Steuererhöhungen und strukturelle Reformen nicht 
■" Sicht. Auch wenn wir im internationalen Vergleich noch gut 
istehen, ist unbestritten, dass eine derart rapide Zunahme 
-er Verschuldungsquote, wie sie seit 1991 verzeichnet wer- 
ben muss, negative Auswirkungen auf die Volkswirtschaft 
at. 
uf Bundesebene kann der starke Anstieg der Verschul- 
mgsquote mit den Sanierungsmassnahmen 1994 ge- 
foppt werden. Zwar ist 1994 und 1995 infolge der hohen 
usgabenüberschüsse mit einer weiteren Zunahme der Bun- 
-es-Verschuldungsquote auf knapp 23 Prozent zu rechnen. 
uich 1996 und 1997 wird die Verschuldungsquote noch 
■ icht zunehmen, um dann aber gegen Ende der Planungs- 
eriode wieder auf den Wert von 1995 zurückzufallen. Nach- 
em sich die Verschuldungsquote von 1990 bis 1995 beinahe 
erdoppelt hat, kann diese Stabilisierung bereits als erster 
dolg gewertet werden. Ohne Sanierungsmassnahmen 
''Lirde die Verschuldungsquote auf 26 Prozent ansteigen, 
'nd die Schulden des Bundes würden die 100-Milliarden 
Frenze deutlich überschreiten. 
61 
Déficit et endettement 
Evolution du déficit et de l'endettement 
610 Le budget 1995 présente un excédent de dépenses 
au compte financier de 6,5 milliards. Une mise à jour rigou- 
reuse du plan financier et des mesures d'assainissement 
radicales permettront de réduire progressivement les déficits 
prévus pour les années couvertes par le plan financier à 1,9 
milliard en 1998. L'excédent de dépenses 1995 représente 
encore 1,8 pour cent du produit intérieur brut. Cette valeur 
n'atteindra plus que 0,4 pour cent vers la fin de la période du 
plan. Ces chiffres se fondent sur des conditions de plein 
emploi, un renchérissement moindre et des taux d'intérêts 
modérés. L'évolution démontre que les mesures d'assai- 
nissement 1994 permettent de pallier une grande partie des 
déficiences structurelles des finances fédérales. Elle prouve 
cependant également que la réussite ne sera pas immédiate 
et que le budget 1995 révélera encore un déficit important. 
La situation serait encore plus sombre sans les mesures 
d'assainissement 1994. Bien que la reprise économique 
permettrait certes de réduire les déficits de 8,6 à 6,1 milliards. 
le déficit structurel resterait, lui, inchangé. Le surcroît d'en- 
dettement nécessaire au financement du déficit augmenterait 
au cours de ces quatre ans de 12.6 milliards, ce qui entraîne- 
rait de nouveaux intérêts annuels dont le montant total se 
chiffrerait à plus de 600 millions. 
611 Bien que la théorie financière ne dispose malheureu- 
sement d'aucune limite maximale objective pour juger la 
gravité de l'endettement, il existe un large consensus sur les 
conséquences négatives qu'il entraîne pour l'économie. Dif- 
férentes données nous permettent malgré tout d'évaluer 
l'endettement, comme en particulier les critères de Maas- 
tricht, le solde primaire, ou "les règles d'or du financement". 
Ces diverses indications confirment le bien-fondé des me- 
sures d'assainissement fédérales mais révèlent également 
que des dispositions supplémentaires s'imposent. 
Un des deux critères de convergence de politique budgétaire 
de l'Union européenne (critères de Maastricht) fixe la quote- 
part de l'endettement admissible (dette en % du PIB) à 60 
pour cent. En Suisse, cette quote a reculé de 45 à 32 pour 
cent entre 1980 et 1990. Cette évolution positive s'est brus- 
quement arrêtée en 1991. La réduction décennale de la 
quote-part d'endettement sera totalement consommée dans 
le courant de l'année déjà. Il n'est pas possible de mettre une 
fin à cette forte croissance du taux d'endettement sans une 
compression des dépenses, des augmentations d'impôts et 
une réforme structurelle. Même si comparée à celle d'autres 
pays notre situation est relativement bonne, il est clair qu'une 
progression aussi rapide de la quote-part d'endettement (qui 
a débuté en 1991 ) entraîne des répercussions négatives sur 
l'économie nationale. 
La Confédération peut mettre un frein à la forte augmenta- 
tion de la quote-part d'endettement par le biais des mesures 
d'assainissement 1994. Il est vrai qu'il faudra compter en 
1994 et 1995 avec une nouvelle augmentation de la quote- 
part (à 23 %) due à l'importance des excédents de dépenses. 
La quote-part d'endettement augmentera encore légèrement 
en 1996 et 1997 pour retomber vers la fin de la période du 
plan au niveau de 1995. Cette stabilisation peut être consi- 
dérée comme un premier succès si l'on pense que la quote- 
part a quasiment doublé entre 1990 et 1995. Sans mesures 
d'assainissement, la quote-part d'endettement s'élèverait à 
26 pour cent et les dettes de la Confédération dépasseraient 
largement la barrière des 100 milliards.

156 
Finanzplan Plan financier 
612 Ein weiterer Indikator zur Beurteilung der Verschul- 
dung ist der sogenannte Primärsaldo. Er entspricht dem 
Saldo der Finanzrechnung unter Ausklammerung der Zins- 
zahlungen. Diese Ausklammerung schafft ein gegenwartsbe- 
zogenes Defizitmass, weil der Einfluss früherer Fehlbeträge 
beziehungsweise der bestehenden Staatsschuld auf die ak- 
tuellen Ausgaben ausgeschaltet wird. Entspricht der durch- 
schnittliche Zinssatz für die Staatsschulden der Wachs- 
tumsrate des Sozialprodukts, gewährleistet ein ausgegliche- 
ner Primärsaldo eine stabile Schuldenquote. Die Zunahme 
der Staatsschuld ist in diesem Fall proportional zur Zunahme 
des BIP. Liegt der durchschnittliche Zinssatz hingegen über 
dem Wirtschaftswachstum, muss ein deutlich positiver Pri- 
märsaldo erzielt werden, um die Verschuldungsquote stabi- 
lisieren zu können. Beim Bund kann aufgrund der Wirt- 
schaftsannahmen und dank der Sanierungsmassnahmen in 
der Planungsperiode mit einer Stabilisierung der Verschul- 
dungsquote auf dem Stand von 1995 gerechnet werden. Die 
folgende Tabelle zeigt, welche Finanzierungssaldi notwendig 
wären, um die Schuldenquote auf dem Stand von 1994 zu 
stabilisieren. 
612 Un autre indicateur utile pour juger de la gravité de 
l'endettement est le solde primaire. Il définit le solde du 
compte financier sans les charges d'intérêts. Cette exclusion 
nous renseigne sur l'état du présent déficit, du fait que 
l'influence des découverts précédents ou de la dette publique 
existante se répercute sur les dépenses actuelles. Si le taux 
moyen des intérêts versés sur la dette publique correspond 
au taux de croissance du produit intérieur, alors un solde 
primaire équilibré garantit une quote-part stable. Dans un tel 
cas, la croissance de la dette publique est proportionnelle à 
celle du PIB. Lorsque le taux moyen des intérêts dépasse la 
croissance économique, la quote-part de l'endettement ne 
peut être stabilisée que si le solde primaire est largement 
excédentaire. Les prévisions de la période du plan permettent 
d'admettre que la quote-part d'endettement de la Confédéra- 
tion se stabilisera au niveau de 1995. Le tableau ci-dessous 
montre quels seraient les soldes de financement nécessaires 
pour stabiliser la quote-part d'endettement au niveau de 
1994. 
Jahr 
Année 
1990 
1993 
V 1994.B 
V 1995 B 
F 1996 P 
F 1997 P 
F 1998 P 
Bruttoschulden Saldo Finanzrechnung 
Dette brute Solde du compte 
(in % BIP) financier 
(en % du PIB) Mio Fr. 
12.9 
20.2 
21,6 
22.5* 
22,9* 
22,9* 
22,6* 
+1 058 
-7 818 
-6 974 
-6 542 
-4 037 
-3 249 
-1 764 
Primärsaldo 
Passivzinsen 
Solde 
Intérêts 
primaire 
passifs 
Mio Fr. 
Mio Fr. 
+2 890 
1 832 
-5 332 
2 486 
-4 154 
2 820 
-3 219 
3 323 
-412 
3 625 
+681 
3 930 
+2 379 
4 143 
Tabelle/Tableau 16 
Zinssatz BIP-Wachstum 
Taux Taux de 
d'intérêt croissance PIB 
5,4 
5,0 
4,2 
4,5 
4,5 
4,5 
4,5 
8,1 
1,3 
3,0 
4,0 
3,5 
3,5 
3,5 
Stabilisierungssaldo / Solde stabilisant 
V 1995 B 
21,6* 
-3 050 
F 1996 P 
21,6* 
-2 700 
F1997P 
21,6* 
-2 938 
F 1998 P 
21,6* 
-2 981 
"Ohne Tresorerieeinflüsse 
+117 
3 167 
4,5 
4,0 
+709 
3 409 
4,5 
3,5 
+762 
3 700 
4,5 
3,5 
+987 
3 967 
4,5 
3,5 
"sans la trésorerie 
Die dem Finanzplan zugrunde gelegten Zinssatzannahmen 
liegen über dem erwarteten BIP-Wachstum. Soll die Schul- 
denquote auf dem Niveau von 1994 stabilisiert werden, 
müsste der Bund in allen Jahren positive Primärüberschüsse 
ausweisen. 1995 und 1996 ist jedoch das Gegenteil der Fall. 
Mit Primärdefiziten von 3,2 beziehungsweise 0,4 Milliarden 
in den Jahren 1995 und 1996 kann die Verschuldungsquote 
nicht stabilisiert werden. Erforderlich wären weitere Sanie- 
rungsmassnahmen in Milliardenhöhe. 
613 In der ökonomischen Theorie wird vielfach die Ansicht 
vertreten, dass nicht jede Verschuldung des Staates zum 
vornherein Ausdruck eines schlechten Finanzgebarens sein 
muss. Wie in privaten Unternehmen können die fremden 
Mittel zweckmässigen und ökonomisch sinnvollen Verwen- 
dungen dienen. Diese Ansicht findet ihren Niederschlag in 
der sogenannten «goldenen Finanzierungsregel». Diese 
besagt, dass die Neuverschuldung nicht grosser sein darf als 
die staatlichen Investitionsausgaben. Investitionsausgaben 
können demnach über den Kapitalmarkt finanziert werden, 
weil die daraus fliessenden Vorteile hauptsächlich den künf- 
tigen Generationen zufliessen. Im Unterschied zur Privatwirt- 
schaft wirft die «goldene Finanzierungsregel» beim Staat 
allerdings grosse Abgrenzungsprobleme beim Investitions- 
begriff auf. Aus volkswirtschaftlicher Sicht sind jene Ausga- 
Les prévisions concernant les taux d'intérêts à la base di 
plan financier dépassent la croissance du PIB prévu. Si l'or 
choisit par exemple de stabiliser la dette au niveau de 1994 
la Confédération devrait dégager toutes les années de; 
excédents primaires positifs. Pourtant, c'est exactement l'in 
verse qui se produira en 1995 et 1996. La quote-part d'en 
dettement ne peut être stabilisée avec des déficits primaire: 
de 3,2 (1995) ou 0,4 milliards (1996). Il faudrait introduire de: 
mesures d'assainissement supplémentaires de plusieurs mil 
liards pour remédier à la situation. 
613 Plusieurs représentants de la théorie économique 
sont d'avis que l'endettement de l'Etat n'est pas forcémen 
l'expression d'une mauvaise gestion financière. Comme pou 
les entreprises privées, les fonds étrangers peuvent satisfais 
à des utilisations pertinentes et judicieuses du point de vus 
économique. Cette opinion est confirmée par ce qu'il es 
convenu d'appeler la règle d'or laquelle affirme que le sur 
croît d'endettement ne doit pas être supérieur aux dépense; 
d'investissement publiques. Ces dernières peuvent donc êtn 
financées par le marché des capitaux du fait que les avan 
tages qui en découlent profiteront surtout aux génération' 
futures. A l'inverse de l'économie privée, la "règle d'or di 
financement" pose de grands problèmes de délimitation lors 
qu'il est question d'investissement publique. L'économie d : '.lagen 
E"'nahmen aus Rückstellungen 
E- ---ihmen aus Spezialfinanzierungen 
205 
gor Ertrag 
Ertrags- (+) bzw. Aufwand- 
uberschuss (-) 
1990 
33 234 
32 933 
204 
-301 
i-istische Annäherungswerte gemäss den 
f,n Bewertungsgrundsatzen 
i 'ige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
1991 
37 213 
34 091 
449 
1992 
39 546 
35 515 
305 
-3 122 -4 031 
1993 
39 868 
33 617 
456 
486 
-6 251 
1994 
41 948 
28 115 
31 117 
33 651 
33 977 
35 837 
4 056 
4 393 
4 764 
4 748 
4 970 
2 553 
2 780 
2 978 
3 066 
3 233 
2 793 
2 780 
2 697 
2 293 
2 460 
1 832 
2 049 
2 546 
2 486 
2 821 
2 442 
2 495 
2 929 
2 590 
3 083 
363 
596 
566 
586 
632 
14 077 
16 024 
17 171 
18 208 
18 638 
2 509 
3 080 
2 822 
3 122 
3 372 
47 
88 
74 
138 
48 
607 
745 
788 
1 183 
1 249 
1 837 
2 032 
2 176 
1 381 
26 
1 192 
234 
16 
27 
17 
11 
16 
103 
124 
18 
30 
35 904 
32 582 
33 412 
34 758 
32 670 
35 554 
28 815 
29 169 
30 406 
28 589 
31 498 
328 
439 
174 
444 
472 
689 
777 
943 
1 119 
1 273 
914 
995 
1 059 
1 137 
1 119 
1 836 
2 032 
2 176 
1 381 
1 192 
278 
69 
-6 043 
1995 
44 130 
38 360 
5 053 
3 184 
2 635 
3 322 
2 984 
681 
20 501 
3310 
100 
899 
1 014 
204 
237 
36 451 
36 295 
32 138 
716 
1 347 
1 080 
1 014 
136 
-7 679 
Compte statistique 
de résultats 
en m.l'ions de fra-cs 
Charges globales 
Dépenses courantes 
Dépenses de personnel 
Biens et services 
Dépenses d'armement 
Intérêts passifs 
Parts des cantons aux recettes fédérales 
Dédommagements a des collectivités 
publiques 
Contributions a des dépenses courantes 
Contributions a des investissements 
Amortissements du patrimoine 
financier 
Amortissements du patrimoine 
administratif 
Attributions au compte special CFA 
Attributions aux provisions 
Attributions aux financements 
spéciaux 
Autres charges 
Revenus globaux 
Recettes courantes 
Recettes fiscales 
Patentes et concessions 
Revenus des biens 
Taxes 
Excédent de recettes de la CFA 
Vente de biens d'investissements 
Remboursement de contr.butions 
a des investissements 
Prélèvements sur les provisions 
Prélèvements sur les financements 
spéciaux 
Autres revenus 
Excédent de revenus (+) ou 
de charges (-) 
Valeurs statistiques app'oximativps selor 
les nouveaux puncipes d eva uat'o-- 
Les ditterences eventuelles sont dues a la p-ose'it.i 
tion en nomb'es ronds

206 
A 004 
n Miihonen Franken 
Ausgaben Dépenses 
Finanzrechnung - Compte financier 
Abweichungen der Rechnungs- von den Voranschlagszahlen 
Ecarts entre les résultats du compte et du budget 
alte Rechnungsdarstellung - ancienne présenlation des comptes 
Einnahmen Recettes 
■"" 
Vo'a-scniag 
' ■ 
1 219 
- 1 248 
1939 
27 555 
27 449 
106 
28 031 
28 334 
* 
303 
* 
476 
- 
885 
1990 
29 607 
30 108 
501 
30 264 
31 166 
+ 
902 
- 
657 
- 1 058 
1 8- 
in M'il cren Franger 
ab/dès1991 
neue Rechnungsdarsteilung - nouvelle presentation des comptes 
en millions de francs 
Ausgaben 148 
106 
83 752 
176 973 
5 173 
il 307 
-' 352 
3 140 
371 518 
9 906 
204 818 
100 582 
12 191 
44 021 
9 058 
9 058 
63 289 
62 512 
777 
388 559 
9 808 
214 405 
106 648 
12 574 
45 124 
9 323 
9 323 
66 427 
65 511 
916 
426 303 443 801 
9 539 10 740 
235 866 , 231 014 
115 545) 124 430 
12 797 14 608 
52 557 63 009 
453 271 510 257| 524 238 
12712 13568 16833 
284 097 274 731 283 958 
85 573 135 909 129 761 
13 992 14 005 16 094 
56 897 72 044 77 592 
9 152 
9 152 
78 593 
77 516 
1 078 
10 827 
10 827 
92 434 
91 275 
1 159 
10 149 
10 149 
155 510 
154 211 
1 299 
10 476 
10 476 
100 989 
99 621 
■ 368 
10 590 
10 590 
106 584 
105 183 
1 40 I 
1 '13 687 1286 455 1293 352 1450 123 1601896. 1665 456 1723 767 1802 533 
"940 871313| 900 421 1037 686 1154 956, 1204 350 1236 633 1300 756 
.5 746 415 142 392 931 412 437 446 940! 461106 487 134 1 501776 
403 418 412 866 
7 235 8 383 
192 550 
82 588 
10 062 
17 589 
54 937 
53 297 
282 
56 383 
87 883 
443 
56 809 
3 496 
33 151 
20 161 
4 397 
26 235 
5 859 593 
2 686 855 
1 370 640 
970 375 
525 302 
221 870 
59 087 
244 345 
91 173 
215 247 
414910 
9 008 
210 366 
88 322 
10 166 
16 526 
61 630 
63 064 
283 
58 696 
103 550 
705 
65 063 
4 209 
38 590 
22 265 
5 303 
32 479 
6 092 415 
2 738 751 
1 420 172 
993 553 
538 724 
233 214 
61 666 
243 844 
99 059 
302 157 
6 616 7 227 
198 733 285 125 
6 886 6 856 
3 012 2 948 
443 443 
10 063 
233 793 
113220 
10 620 
22 354 
80 246 
56 952 
500 
63 120 
124 541 
648 
76 268 
5 371 
42 906 
27 990 
7 794 
39 830 
6 865 761 
3 157 706 
1 596 931 
988 004 
590 218 
260 867 
69 657 
259 694 
473 661 
10 259 
295 987 
158 806 
12 364 
31 988 
1 14 454 
58 344 
500 
78 337 
146 270 
735 
85 934 
5 759 
48 298 
31 877 
9 369 
50 232 
8 090 491 
3 392 686 
1 757 776 
1 311 218 
768 086 
420 773 
79 697 
267616 
120 136 145 548 
412 768 715 177 
875 
7 588 ; 8 819 
394 716 ' 676 514 
7 357 8 450 
3 106 20 520 
517 374 
22 778 
279 844 
141 038 
14 145 
32 961 
93 932 
50 697 
515 
87 594 
156 199 
758 
84 289 
5 929 
42 045 
36 315 
13 565 
57 586 
8 605 541 
3 667 156 
2 006 177 
1 313 898 
722 751 
342 840 
95 425 
284 486 
182 644 
712915 
9 281 
687 271 
10 886 
5 477 
581 600 
24 126 
275 117 
135 985 
16 582 
36 668 
82 735 
46 469 
477 
92 185 
166 472 
766 
86 917 
6 981 
45 578 
34 358 
15 067 
63 721 
11 294 803 
3 855 151 
2 196 046 
1 414 287 
2 813 305 
355 196 
110413 
296 433 
2 051 264 
198 711 
817 302 
8 167 
788 195 
12 165 
8 775 
627 220 
27 445 
299 198 
150 448 
17 975 
43 296 
89 177 
47 387 
485 
100 879 
180 289 
763 
92 365 
8 732 
45412 
38 221 
19 455 
67 706 
11 487 961 
3 952 897 
2 298 070 
1 415 173 
2 731 221 
410 341 
122 341 
297 1 68 
1 901 371 
206 749 
883 851 
10 630 
844 525 
19 118 
9 578 
1995 
548 956 
21 
106 
292 270 
145 737 
16 442 
72 401 
11 033 
11 033 
111 293 
-09 816 
1 852 975 
1 330 802 
522 ' 73 
669 874 
39 987 
387 167 
149 085 
22 "PO 
53 363 
75 000 
496 
109 222 
185 722 
3 163 
91 011 
8 611 
42 309 
40 090 
20 473 
71 075 
11 671 575 
4193120 
2 544 032 
1 896 616 
1 816 059 
443 077 
146 0" 
300 431 
926 414 
202 988 
1 018 759 
9 2 74 
977 567 
22 508 
9 410 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1995 
en milliers de francs 
203 Formation professionnelle 
Forn"at or en aïs 
FcmaUuP comme 
Format.o- soc a o 
205 Ecoles de formation générale 
Eccse? :ic -v,*./ :o 
206 Formation professionnelle supé- 
rieure 
Eco es o !nac-n e.."- 
Ecces :io scicem s - ■ ■ - 
miqu-°s 
207 Etablissements universitaires 
Eco es issr/iec1 ~ 'es — 2s■._..,..es 
208 Recherche fondamentale 
209 Autres tâches d'enseignemenl 
30 Culture et loisirs 
300 Encouragement à la culture 
Musée- 
301 Entretien des monuments histo- 
riques, protection du paysage 
302 Mass media 
303 Chemins pédestres 
304 Sports 
40 Santé 
400 Hôpitaux 
405 Prophylaxie, lutte contre les ma- 
ladies 
étechoi. ne er IT iti.-ie ne ■ r" 
Autres "i iledies 
407 Contrôle des denrées alimentaires 
409 Autres dépenses de santé 
50 Prévoyance sociale 
500 Assurance-vieillesse et survivants 
501 Assurance-invalidité 
502 Assurance-maladie 
503 Autres assurances sociales 
pros'.a' re ceno'erie-^a '■ e- A v'S 
Assu-urco-ucciU' '■"-. 
Assurne-e nu ter- 
A-'cea: ses crut rr-i,-. 
oe gam 
Assura nee a:t ',oi'' s! ;e 
506 Encouragement a la construction 
de logements 
508 Assistance 
Ail îf- 
A le 
Al. 
M J i f ijl ^ 
"i t 11 i 
509 Actions d'entraide en Suisse 
Les différences eventuelles sont dues a la présenta- 
tion en nombres ronds

216 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1995 
in Tausend Franken 
Rechnung - Compte 
60 Verkehr 
600 Slrassen 
601 Öffentlicher Verkehr 
602 Schiffahrt 
603 Luftfahrt 
604 Raumfahrt 
608 Nachrichtenübermittlung 
609 Übriger Verkehr 
70 Umwelt und Raumordnung 
700 Wasserversorgung 
701 Umweltschutz 
705 Gewässerverbauungen 
706 Lawlnenverbauungen 
707 Naturschutz 
709 Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
800 Verwaltung 
801 Forschung und Beratung 
802 Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
803 Preis- und Absatzsicherung 
804 Direktzahlungen und soziale 
Massnahmen 
1960 
1970 
1975 
1980 
1982 
160 056 
88 787 
1 261 001 2 225 694 2 728 023 2 993 736 
32 969 
481 
34 947 
2 872 
20 852 
3 839 
8 700 
7 862 
397 
54 
1 078 946 
3 53 305 
104 387 
3 551 
3 375 
56 212 
13 719 
4 500 
8 000 
5 404 
88 084 
424 
44 342 
23 289 
16 156 
1 781 
2 092 
1 407 288 
1 057 597 
147 370 
1 5 332 
135 153 
- .STQ 
636 588 
'87 246 
I 177 
384 
154 235 
13 000 
1 3 000 
6 406 
387 651 
1 344 037 
1 053 311 
76 359 
21 320 
'90 015 
3 032 
1 241 887 
345 166 
5 181 
4 820 
361 
112 562 
6 313 
93 602 
1 2 648 
826 
299 471 
1 4 064 
28 356 
22 068 
4 706 
32 225 
8 598 
14 433 
14 433 
9 922 
362 657 
1 527 
217 727 
'-:e 148 
" 323 
643 
*2 598 
15 015 
36 278 
20 813 
5 591 
80 722 
9 469 
1 458 773 
1 149 369 
1C3 107 
14 144 
"89 438 
2 713 
1 375 805 
1 017 765 
358 040 
956 
498 
135 970 
19 326 
99 712 
16 932 
11 721 
M 721 
10512 
317 555 
1 554 
175 057 
139 61 : 
2 222 
674 
15 480 
1 7 067 
44 418 
21 782 
6 106 
68 638 
6 746 
58 16T 
3 725 
1983 
1984 
1985 
3 163 278 3 223 452 3 467 399 
1 453 981 
1 MB 974 
92 650 
18721 
190 410 
3 228 
1 543 724 
" 150 299 
393 425 
1 076 
511 
565 
141 515 
20 362 
108 380 
12 772 
11 680 
11 680 
11 302 
322 694 
2 155 
182 550 
144 572 
2 595 
752 
1 6 454 
18 177 
31 621 
25 299 
6 380 
74 690 
5 643 
58 528 
10 519 j 
1 471 639 
1 1 36 652 
110 943 
20 392 
200 285 
3 367 
1 580 620 
1 136 872 
443 748 
1 412 
515 
896 
145 667 
21 909 
16 057 
12 500 
12 500 
11 614 
334 467 
2 220 
205 122 
163 347 
4 196 
855 
17 614 
19 109 
43 330 
29 626 
6 952 
47 217 
6 402 
23 727 
17 088 
1 805 664 
1 271 184 
134 754 
18 416 
378 411 
2 899 
1 482 557 
1 035 046 
447 511 
2 574 
1 596 
978 
155 427 
22 855 
"15 223 
1 7 349 
8 853 
8 853 
139 
12 184 
320 035 
1 949 
181 385 
138 049 
2 662 
1 986 
18 619 
20 069 
57 721 
30 729 
7 788 
40 463 
6 164 
22 430 
11 869 
330 805 
826 087 
1 428 762 
1 639 286 
1 574 249 
1 730 273 
2 038 665 
2 070 422 
4 447 
9 314 
15 158 
17 669 
19 991 
20 712 
20 739 
21 450 
10 874 
43 819 
84 118 
89 936 
100 838 
102 644 
99 076 
102 519 
0 : ' 7 * 
22 759 
43 349 
44 592 
52 028 
52 911 
52 127 
54 121 
5 331 
5 * 
; iOO 
03 769 
45 343 
48 810 
49 733 
46 949 
48 399 
49 333 
203 326 
281 180 
209 135 
210 081 
217 457 
310 205 
256 024 
20-25 
1 4 1 046 
187 043 
'"7 998 
128 600 
134 203 
155 725 
Î 70 240 
73 3-18 
35 233 
52 275 
48 316 
46 370 
47 472 
48 895 
49 767 
7 • ■ ' 3 
:: ,; 
3' '..-: 
' 
; 
": '5'"'6 
6 298 
9 976 
1 . 
1 8 9 1 6 
* - 7„ 1 
1 1 7 = 3 
- -, ■ ■■. 
L '• 
80"i 
34 216 
28. 405 
.. ' > 
54 545 
1 
83 '7 9.1 
"5 '"1 
1 386 728 
1 436 302 
1 435 981 
1 484 785 
1 542 458 
1 537 926 
1 476 324 
1 274 377 
1 296 469 
803 Garantie de prix el de l'écoule- 
ment 
-. --52 
962 064 
967 394 
1 006 Toe 
1 174 743 
1 205 H'75 
47 1 233 
468 5B7 
• 111, 0 1 9 
367 71-3 
:;'-;'l ;-,--, ' 
288 '■ 
774 641 
1 073 933 
• t 
1 180 220 
1 486 688 
1 637 540 
1 818 160 
804 Paiements directs et mesures so- 
ciales 
61 '09 
Les différences éventuelles sont dues a la présenta- 
tion en nombres ronds

218 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
1960-1995 
n Tassera F'dnke" 
85 Übrige Volkswirtschaft 
850 Forstwirtschaft 
851 „agc und Fernere 
852 ^c^r'sniLiS 
853 Industrie. Gewerbe. Handel 
Rechnung - Compte 
1960 
1970 
1975 
1980 
1982 
1983 
1985 
BOO! 
62 899 90 853 169 574 420 616, 297 436 452 414 481166 466 731 427 3« 
7 402 21192 41564 39 788 42 827 51869 64 738 94 194 : -. 
394 1316 2 015 2 472 2 174 2 275 2 351 2 433 .:-:;-- 
5931 15677 15540 21814 19 023 26 486 27 062 27 182 .■:;: 
18276 24 763 69611 311297' 179 126 310023 323 734 274 965 :?.:" — 
85- Energ:e 
30 896 
27 904 
40 845 
45 246 
54 286 
61 760 
63 281 67 957 
90 Finanzen und Steuern 
901 Ste^erab^cnn-ren 
903 Kartonsantei!e an Bundese nnahmen 
440 626 854 598 1621730 2 481690 2 788 237 2 850 154 3 035 950 3 062 795 3 438 36: 
6 000 18 984 38 000 34 930 20 192 35 538 24 762 -~::: 
170 064 468 478 836 164 1309 621 1423 484 1496 572 1673 991 1630 938 1 -r .:; 
904 Vermögens- une Scnulden- 
ven.vallunq 
270 562 
380 120 
766 582 1134 069 1329 823 1333 390 1326 421 1407 095 1. 
ae Ar.Ae.Ln^qon ^ rc rli.'cn Hunaunqen bedingt

219 
Compte ■ Rechnung 
1987 
1988 1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
529 532 
813 869 
912 874 
696 952 
870 488 
796 696 
821 920 
102 800 
129 689 
137 636 
233 143 
196 219 
178 583 
233 690 
2 681 
2 731 
3 022 
3 507 
3 440 
4 052 
4 264 
24 332 
39 455 
39 644 
41 503 
41 642 
39 000 
38 819 
315 639 
539 207 
270 024 
291 078 
481 329 
376 261 
345 426 
■ 
rû0 
440 000 
155 000 
157 000 
335 000 
204 000 
160 000 
■ 436 
39 148 
40415 
49 349 
51 840 
59 236 
62 029 
' 204 
60 060 
74 609 
84 729 
94 489 
113 026 
123 397 
84 079 
102 787 
462 548 
127 720 
147 858 
198 800 
199 721 
■■■ "60 
27 571 
380 579 
34 654 
39 777 
53 667 
50 167 
- 
- 
- 
- 
346 
2 367 
6 871 
■""■ 682 
72 569 
79 499 
90 069 
103 515 
11 8 038 
119 855 
' 635 
2 648 
2 470 
2 998 
4219 
24 728 
22 828 
1 381 277 
10 337 
1 481 880 
10 792 
1 831 945 2 049 516 
9 662 11 917 
2 545 880 
45 377 
Voranschlag • Budget 
1994 
838 084 
222 818 
5415 
37 598 
331 497 
144 000 
67 979 
119518 
240 757 
52 255 
32 713 
124 904 
30 886 
3 257 589 3 700 139 3 609 506 4 330 547 4 586 018 5 563 937 5 245 351 6 119 453 
21052 39 997 27 499 46 498 29 998 44 000 34 000 43 000 
1 815 708 2 268 527 2 089 334 2 442 442 I 2 494 587 j 2 928 680 2 590 228 3 083 240 
1420 829 1 391 614 1492 672' 1841607 2 061 433 2 591257 2 621123' 2 993 213 
' : ! • 744 
2 486 421 2 820 463 
134 702' 172 750 
1995 
841 590 
230 416 
5416 
37 963 
345 123 
144 000 
71 889 
129 234 
222 672 
51 991 
15 450 
1 14 791 
40 440 
6 480 532 
34 000 
2 983 600 
3 462 932 
3 322 752 
140 180 
Dépenses par 
groupes de tâches 
1960-1995 
en milliers de francs 
85 Autres secteurs économiques 
850 Sylviculture 
851 Chasse et pèche 
852 Tourisme 
853 Industrie, artisanat et commerce 
Garanîe des r scjes a i expor- 
tation 
Recherche a caractère eec 
Autres 
854 Energie 
Electricité 
ChâL"?.ce a distance 
Recherche en malieie ci eneigie 
Auhes ene'gies 
90 Finances et impôts 
901 Conventions fiscales 
903 Parts des cantons aux recettes de 
la Contédération 
904 Gérance de la fortune et des 
dettes 
Intérêts 
Les différences éventuelles sont dues à la presenta- 
tion en nombres ronds

220 
Entwicklung der Ausgaben 
nach Aufgabengebieten 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz. Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
Polnische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Entwicklungshilfe 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
A!tersversicherung 
Krankenversicherung 
60 Verkehr 
Strassen 
Offenttcher Verkenr 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grurdlager- 
Preis- und Aosatzs.cherung 
Direkfzahlungen und soziale 
Massnahmen 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Kanlonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schu'den- 
ve-.valtung 
Struktur der Ausgaben 
nach Aufgabengebieten 
Betrag 
Montant 
1995 
Mio Fr. 
43 797 
1 480 
502 
2 237 
698 
237 
1 300 
6 099 
3 269 
549 
1 853 
670 
387 
186 
11 672 
4 193 
1 897 
6 493 
2 924 
3 095 
634 
3517 
186 
1 296 
1 818 
842 
6 481 
2 984 
3 463 
B003 
mittlere jährliche Zunahme in % 
augmentation annuelle moyenne en 
( 
TOTAL AUSGABEN 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz. Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
Polit'SChe Beziehungen 
Wiischa't ice Beziehungen 
E"t'/,,CKlungsnilfe 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
Berufsbildung 
Hochschulen 
Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Krankenversicherung 
60 Verkehr 
Strassen 
Offentlicner Ver : '40 
- 
24 .436 
582 549 
9 959 '»99 
- 
4 14: ; 
- 
2 50 ' : 
- 
1 88 
1 08" 0 
- 
9'. ■•' 
582 549 
24 i ■ 
_ 
3 576 '19 
2 62 
71 611 
42 161 
b; 
31 4 82 
Um'.veltsch jv 
Gowasseo/erbauungen 
LUV; m en verbauungen 
Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Vorbessenjng der P'oduktions- 
gojndlagen 
P'eis- uno Arjsatzsicherung 
D -"eKtzahlungen und sozia!e 
M as s na hm eu 
85 Übrige Volkswirtschaft 
Forstw rtsenatt 
udustrie Gewerbe. Hände 
49 511 
3 363 
3 284 
15 453 
53 194 
38 743 
2 074 
198 878 
48 508 
81 119 
32 006 
619 
656 
8 879 
61 482 
18817 
1 950 
440 
133 889 
14 618 
27 117 
1 755 
1 755 
322 
3 195' 
30 
1 294 
1 817 
237 145 
12? : 
90 Finanzen und Steuern 
Kantousanteile an Bundesemnahmen 
Vermögens- ,.;nd Schulden- 
veovaituna 
174 180 
140 180 
3 322 752 
3 322 ■ 
2 983 600 
2 983 600

B004 
223 
Dépenses de 1995 selon les groupes de tâches et les groupes par nature 
Investitio nsausgaben - dépenses d'investissement 
Darlehen Investi- 
Total 
Gr 
Total 
Investi- 
aupes par nature 
— 
laufende 
tions- 
u. Beteili- 
tions- 
Ausgaben 
Ausgaben 
güter 
gungen 
beiträge 
Total 
Total 
Total des 
Biens 
Prêts et 
Contribu- 
Dépenses 
dépenses 
d'inves- 
parti- 
tions à des 
totales 
courantes 
tissement 
cipations 
inves- 
tissements 
Groupes de tâc 
860 726 
en milliers de francs 
24 164 778 
38 360 168 
1 266 152 
3 309 517 
5 436 395 
43 796 563 DEPENSES TOTALES 
12 261 
1 271 244 
189 879 
- 
18 400 
208 279 
1 479 523 10 Administration générale 
124 028 
439 177 
15517 
- 
47 000 
62 517 
501 694 11 
Justice, police 
1 474 667 
2 042 578 
51 846 
142 273 
_ 
194119 
2 236 697 12 
Relations avec l'étranger 
143 883 
604 042 
49 156 
44 573 
- 
93 730 
697 772 
Relations politiques 
168 190 
211 953 
1 353 
23 906 
- 
25 259 
237 212 
Relations économiques 
1 161 295 
1 224 533 
1 337 
73 794 
- 
75 131 
1 299 664 
Aide au développement 
1 299 
2 049 
- 
- 
- 
- 
2 049 
Divers 
106 678 
5 935 739 
86 840 
_ 
76 480 
163 320 
6 099 060 15 Défense nationale 
90 427 
5 807 094 
79 455 
- 
- 
79 455 
5 886 549 
Défense nationale militaire 
16 251 
128 645 
7 385 
- 
76 480 
83 865 
212 510 
Defense nationale civile 
1 635 727 
2 805 527 
308 984 
- 
154 400 
463 384 
3 268 911 20 Formation et recherche 
fondamentale 
440 565 
500 679 
2 368 
- 
45 909 
48 277 
548 956 
Formation professionnelle 
449 323 
1 474 527 
294 448 
- 
84 000 
378 448 
1 852 975 
Etablissements universitaires 
583 787 
658 035 
11 839 
- 
- 
11 839 
669 874 
Recherche fondamentale 
162 053 
172 287 
328 
- 
24 491 
24 819 
197 106 
Autres tâches d'enseignement 
217 713 
352 867 
19 775 
- 
14 525 
34 300 
387 167 30 Culture et loisirs 
24 336 
153 593 
29 728 
- 
2 400 
32 128 
185 722 40 
Santé 
10 542 148 
10 838 080 
16 754 
756 141 
60 600 
833 495 
11 671 575 50 
Prévoyance sociale 
4 145 000 
4 190 903 
2217 
- 
- 
2217 
4 193 120 
Assurance-vieillesse et survivants 
2 501 000 
2 542 063 
1 969 
- 
- 
1 969 
2 544 032 
Assurance-invalidité 
1 880 000 
1 896 072 
544 
- 
- 
544 
1 896 616 
Assurance-maladie 
1 087 240 
1 128 010 
2 049 
686 000 
- 
688 049 
1 816 059 
Autres assurances sociales 
99 440 
107 050 
5 197 
70 141 
20 600 
95 938 
202 988 
Encouragement a la construction 
de logements 
829 468 
973 982 
4 777 
- 
40 000 
44 777 
1 018 759 
Actions d'entraide en Suisse 
3 576 719 
3 912 715 
73 139 
197 218 
2 309 720 
2 580 077 
6 492 792 60 Trafic 
868 860 
892 640 
568 
2 955 
2 028 200 
2 031 723 
2 924 363 
Routes 
2 620 612 
2 648 800 
1 145 
170 263 
274 300 
445 708 
3 094 508 
Transports publics 
1 418 
244 642 
67 938 
24 000 
2 220 
94 158 
338 800 
Navigation aérienne 
85 830 
126 633 
3 488 
- 
5 000 
8 488 
135 121 
Autre trafic 
31 982 
145 754 
10 478 
7 950 
469 797 
488 225 
633 979 70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
22 730 
104 247 
9 123 
200 
221 260 
230 583 
334 831 
Protection de l'environnement 
- 
3 982 
144 
- 
86 612 
86 756 
90 738 
Correction des eaux 
- 
3 940 
170 
- 
69 775 
69 945 
73 885 
Ouvrages paravalanches 
9 252 
33 584 
1 040 
7 750 
92 150 
100 940 
134 525 
Aménagement 
3 197 452 
3 412 128 
12 144 
5 200 
87 850 
105 194 
3 517 322 80 Agriculture et alimentation 
32 179 
89 739 
3 355 
5 000 
87 850 
96 205 
185 944 
Amélioration des bases de la pro- 
duction 
1 294 519 
1 296 469 
- 
- 
- 
- 
1 296 469 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
1 815 374 
1 817 888 
72 
200 
272 
1 818 160 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
237 467 
570 234 
45 641 
157 370 
68 345 
271 356 
841 590 85 Autres secteurs économiques 
125 882 
189 008 
7 093 
9 870 
24 445 
41 408 
230 416 
Sylviculture 
65 670 
173 906 
27 217 
144 000 
- 
171 217 
345 123 
Industrie, artisanat et commerce 
2 983 600 
6 480 532 
_ 
_ 
~l 
_ 
6 480 532 90 Finances et impôts 
2 983 600 
2 983 600 
- 
- 
- 
2 983 600 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
- 
3 462 932 
- 
- 
- 
- 
3 462 932 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
Les differences éventuelles sont dues a la preset 
tion en nombres ronds

224 
Übersicht zur 
Finanzierung des 
ETH-Bereichs 
1995 
n Millionen Franker 
1 Ausgaben zu Lasten 
Rechnung ETH-Bereich 
11 Personalausgaben 
12 Sachausgaben'Beiträge 
13 Inveslitionsausgaben 
2 Leistungen anderer 
Bundesstellen 
21 Koordinalionstelle 
Bauwesen Zivi 
22 Drucksachen- und 
Materialzentrale 
23 Übrige 
3 Drittmittel 
31 Eigenliche Drittmittel 
32 Ressortforschung 
Förderung der praxis- 
orientierten Forschung 
33 Nationalfonds und Übriges 
B 005 
329 
330 
340 
334 
335 
336 
ETHR 
ETHZ 
ETHL 
WSL 
EMPA 
EAWAG 
CEPF 
EPFZ 
EPFL 
FNP 
LFEM 
IFAEPE 
77 
21 
559 
32 
290 
160 
58 
72 
119 
40 
36 
43 
226 
139 
72 
28 
39 
87 
18 
34 
13 
75 
50 
31 
15 
6 
3 
24 
47 
431 
162 
28 
55 
19 
9 
96 
43 
4 
12 
3 
159 
100 
48 
11 
67 
24 
13 
30 
34 
14 
28 
1 154 
842 
215 
97 
570 
295 
107 
168 
250 
76 
92 
82 
Tableau du 
financement du 
domaine des EPF 
1995 
en millions de francs 
1 Dépenses à charge du 
domaine des EPF 
11 Dépenses de personne 
12 Dépenses d'équipement 
contributions 
13 Dépenses d'investisseme-: 
2 Prestations d'autres offices 
fédérales 
21 Centre de coordination 
des constructions civiles 
22 Office central des impnres 
et du matériel 
23 Autres offices fédéraux 
3 Fonds de tiers 
31 Fonds de tiers proprement 
dits 
32 Recherche propre à la Con- 
fédération, encouragement 
de la recherche axée su
1 3 
pratique 
33 Fond national et divers 
Bemerkungen 
Remarques 
Ziff. 1 : Ausgaben des ETH-Bereichs gemäss institutioneller Gliederung. 
Ziff. 2: Neben KBZ (insbesondere Bauten und Anlagen. 159 Mio) sowie EDMZ 
(insbesondere Informatikeinrichtungen. 93 Mio) erbringen EFV (Post- und 
Telefontaxen), EPA. EVK (Arbeitgeberbeiträge. Ruhegehälter der Profes- 
soren) und weitere Verwaltungsstellen Leistungen zugunsten des ETH-Be- 
reichs. 
Ziff. 3: Eigentliche Drittmittel (Ziff 31) fliessen dem ETH-Bereich zur Hauptsache 
aus Industrieaufträgen und -beteiligungen, die gemäss Forschungsver- 
tragsweisungen vom 20.1.1988 abgewickelt werden, zu. 
Die Ausgaben unter Ziff. 32 belasten die Eidg Staalsrechnung direkt 
(Rubriken der Bundesämter), jene unter Ziff. 33 indirekt (Bundesbeiträge 
u.a. an NF. EURATOM. NEFF. NAGRA) 
Ch. 1 : Dépenses du domaine des EPF selon la classification organique 
Ch 2: En plusduCCC (constructions et installations notamment. 159 mio de francs 
ainsi que de l'OCFIM (systèmes informatiques notamment, 93 mio de francs' 
l'AFF (taxes postales et téléphoniques). IOFPER. la CFA (contributions de 
l'employeur, pensions de retraite des professeurs) et d'autres offices ad"- 
nistralifs fournissent des prestations en faveur du domaine des EPF. 
Ch. 3: Les fonds de tiers proprement dits qui affluent au domaine des EPF. résulter! 
principalement des mandats et des participations de la part de l'indusme 
lesquels sont réglés selon les instructions du 20.1.1988 concernant les 
contrats de recherche. 
Les dépenses figurant sous ch. 32 sont supportées directement par e 
compte d'Etat (articles des offices fédéraux), celles qui sont support-??; 
ndirectement figurant sous ch 33 ( subventions versées au Fonds nationa 
à EURATOM. FNRE, CEDRA notamment).

B 007 
Finanzierung der Ausgaben nach 
Aufgabengebieten durch direkt 
zuteilbare Einnahmen 
Zuteilbare Einnahmen 
Ausgaben 
Recettes imputables 
Absolut 
Deckungsgrad 
Dépenses 
in °o der Ausgaben 
Montant 
Taux de couverture 
réel 
en °o des dépenses 
zum Vergleich 
V1995 B 
V1995 B 
V 1995 B base comparative 
Mio Fr. 
Mio Fr. 
Fi 1990 C R1980C 
225 
Financement des tâches de la 
Confédération par des recettes 
imputables directement 
TOTAL 
43 797 
10 884 
24,9 
25,5 
32,5 
TOTAL 
10 Allgemeine Verwaltung 
11 Justiz, Polizei 
12 Beziehungen zum Ausland 
15 Landesverteidigung 
20 Bildung und Grundlagenforschung 
30 Kultur und Freizeit 
40 Gesundheit 
50 Soziale Wohlfahrt 
Altersversicherung 
Invalidenversicherung 
Krankenversicherung 
Verschiedenes 
60 Verkehr 
Strassen 
Öffentlicher Verkehr 
Verschiedenes 
70 Umwelt und Raumordnung 
80 Landwirtschaft und Ernährung 
Verbesserung der Produktions- 
grundlagen 
Preis- und Absatzsicherung 
Direktzahlungen und soziale 
Massnah men 
Verschiedenes 
85 Übrige Volkswirtschaft 
90 Finanzen und Steuern 
Steuerabkommen 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Vermögens- und Schulden- 
verwaltung 
1 480 
502 
2 237 
6 099 
3 269 
387 
186 
634 
335 
96 
84 
98 
41 
27 
1 672 
2 000 
4 193 
1 274 
2 544 
301 
1 897 
386 
3 038 
39 
6 493 
3 243 
2 924 
2 717 
3 095 
251 
474 
275 
162 
22,6 
19,1 
3,8 
1,6 
1,2 
7,0 
4,1 
17,1 
30.4 
11.8 
20.3 
1.3 
50,0 
92.9 
8,1 
58.0 
25,6 
20,0 
20,5 
3,5 
2,2 
1,8 
10,9 
9,0 
18,5 
31.1 
14,6 
0,1 
4.6 
50,9 
94.3 
4.5 
56.4 
16,7 
28,9 
10 
Administration générale 
24,7 
11 
Justice, police 
4,9 
12 
Relations avec l'étranger 
3,2 
15 
Défense nationale 
2,1 
20 
Formation et recherche 
fondamentale 
1,8 
30 
Culture et loisirs 
14,7 
40 
Santé 
24,1 
50 
Prévoyance sociale 
45.5 
Assurance-vieillesse et survivants 
18.7 
Assurance-invalidité 
- 
Assurance-maladie 
14.8 
Divers 
70,0 
60 
Trafic 
136.6 
Routes 
0.2 
Transports publics 
50.1 
Divers 
3,7 
3 517 
438 
12,4 
20,0 
38,8 
186 
21 
11,5 
11,3 
11.9 
1 296 
403 
31.1 
33,2 
55.6 
1 818 
- 
- 
0.1 
9.2 
217 
13 
5,9 
7,6 
6.7 
842 
116 
13,8 
18,4 
51,5 
6 481 
4 237 
65,4 
71,8 
70.3 
34 
- 
- 
- 
- 
2 984 
2916 
97,7 
100.0 
100,0 
3 463 
1 321 
38.2 
36.2 
38.4 
70 Protection et aménagement 
de l'environnement 
80 Agriculture et alimentation 
Amélioration des bases de la pro- 
duction 
Garantie de prix et de l'écoule- 
ment 
Paiements directs et mesures so- 
ciales 
Divers 
85 Autres secteurs économiques 
90 Finances et impôts 
Conventions fiscales 
Parts des cantons aux recettes de 
la Confédération 
Gérance de la fortune et des 
dettes 
^fällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la presentation 
en nombres ronds

226 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1995 
r. Tausend Franken 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
3000 Behörden. Kommissionen. Richter 
Gehalter und Zulagen an Behörden 
und Richter 
Vergütungen an Behörden und Rich- 
ter 
Vergütungen an parlamentarische 
Kommissionen 
Vergütungen an Behörden-Kommis- 
sionen 
Verschiedenes 
3010 Bezüge des Verwaltungs-und Be- 
triebspersonals 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Experten technische Zusammen- 
arbeit 
Personal Katastrophenhilfskorps 
Personal Schweizerisches Institut 
fur Rechtsvergleichung 
3020 Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
personals 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Zusatzpersonal in Lehre und 
Forschung 
3030 Bezüge der Instruktoren EMD 
Etatpersonal 
3040 Sozialversicherungsbeiträge 
3050 Personalversicherungsbeiträge 
3060 Unfall- und Krankenversicherungs- 
3070 Dienstkleider. Verpflegungsstätten 
Dienstkleider 
Verpflegungsstatten 
3080 Pentenleistungen 
3090 Übrige Personalausgaben 
Heimarbeiter 
Verschiedenes 
31 Sachausgaben 
3100 Druckerzeugnisse. Burobedart 
Bücher und Zeitschriften 
Burobedart. Papiere, Repro-; 
Fotomatenal 
Compte Compte 
1992 
1993 
33 650 915 
33 977 613 
4 764 023 
4 748 175 
41 497 
41 822 
20 082 
21 918 
13 323 
11 962 
5 405 
4 985 
963 
1 148 
1 725 
1 810 
2 832 883 
2 903 410 
2 677 312 
2 739 613 
119316 
126 855 
29 220 
29 177 
3 407 
4 208 
3 628 
3 557 
656 118 
669 714 
483 681 493 776 
8 876 2 888 
163 562 173 050 
240 815 
240 815 
185 831 
742 864 
20 111 
1 908 
1 766 
142 
31 422 
10 575 
2 858 
7 718 
3120 Wasser, Energie, Heizmaterialien 101 522 
(ohne Treibstoffe) 
3130 Verbrauchsmatenalien 
Betriebs- und Fabrikationsmatenal 
Militärisches Ersatzmatenal 
Treibstoffe 
Verpflegung der Truppe 
Ausbildungsmunition 
Jagd- und Sportmunition 
Verbrauchsmaterial der Truppe 
und zu Instruktionszwecken 
3140 Baulicher Unterhalt 
Unterhalt der militärischen 
Bauten und Anlagen 
Unterhalt der zivilen Bauten 158 229 
246 702 
246 702 
221 000 
589 263 
28 051 
2 173 
2 034 
139 
36 171 
9 868 
1 829 
8 039 
2 977 943 3 066 141 
113 317 111 383 
28 782 27 734 
Publikationen, Drucksachen 
66 679 
62 820 
Bibliotheken 
17 855 
20 829 
3110 Mobilier! Maschinen. Fahrzeuge. 
127 189 
116 122 
Einrichtungen 
Maschinen, Gerate, Fahrzeuge. 
51 002 
43 553 
Einrichtungen 
Buromobiliar 
23 286 
25 550 
Zivilschutzmaterial 
50 000 
44 019 
Militärisches Unterrichtsmaterial 
2 900 
3 000 
112 105 
655 459 
640 039 
134 953 
138 297 
99 910 
95 801 
55 902 
59 945 
77 963 
74 237 
234 640 
225 800 
11 900 
7 236 
40 190 
38 722 
259 251 
263 254 
101 022 
99 758 
163 496 
/oranschlag Voranschlag 
Budget 
Budget 
1994 
1995 
42 582 604 
43 796 563 
35 836 678 
38 360 168 
4 969 895 
5 053 022 
45 065 
46 118 
24 217 
24 307 
12 300 
12 851 
4 965 
5 057 
1 566 
1 785 
2017 
2 119 
3 070 693 
3 110 956 
2 874 831 
2 908 833 
161 021 
165 071 
29 054 
31 060 
2 189 
2 256 
3 598 
3 736 
695 602 
715 788 
511 469 
517 192 
2 860 
3 104 
181 274 
195 492 
251 200 
248 025 
251 200 
248 025 
233 153 
244 500 
591 100 
595 760 
31 154 
39 154 
3 529 
2 598 
3 367 
2 439 
162 
159 
37 864 
41 132 
10 535 
8 990 
2 500 
1 950 
8 035 
7 040 
3 232 693 
3 184 617 
120 206 
116 758 
29 459 
1 497 
69 070 
94 090 
21 677 
21 171 
107 138 
104 595 
42 968 
40 525 
21 000 
21 000 
40 200 
40 100 
2 970 
2 970 
114 829 
116 790 
596 477 
565 087 
140 637 
141 736 
89 030 
76 565 
45 000 
50 000 
76 100 
62 500 
215 800 
212 366 
5 300 
- 
24 610 
21 920 
292 420 
292 875 
114019 
103 500 
178 401 
189 375 
BO20 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B 1994 
in/en °o 
2,9 
7,0 
1,7 
2,9 
25,7 
-26.4 
-27.6 
-1.9 
-14,7 
-22,0 
-12,4 
-1,5 
-2.9 
-94.9 
36,2 
-2,3 
-2.4 
-5.7 
-0.2 
1,7 
V/B 1994 
in/en 1000 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
1995 
en milliers de francs 
1 213 959 DEPENSES TOTALES 
2 523 490 3 
Dépenses courantes 
2.3 
1 053 
0,4 
90 
4,5 
551 
1,9 
92 
14,0 
219 
5,0 
102 
1,3 
40 263 
1.2 
34 002 
2,5 
4 050 
6.9 
2 006 
3,1 
67 
3.8 
138 
1,1 
5 723 
8,5 
244 
7,8 
14218 
1,3 
-3 175 
1.3 
-3 175 
4.9 
11 347 
0.8 
4 660 
83 127 30 Dépenses de personnel 
3000 Autorités, commissions, juges 
Traitement et allocations aux au- 
torités et aux juges 
Indemnités aux autorités et aux 
juges 
Indemnités aux commissions parle- 
mentaires 
Indemnités aux commissions ins', 
tuées par les autorités 
Divers 
3010 Rétribution du personnel adminis 
tratif et d'exploitation 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Experts de la coopération tech- 
nique 
Personnel du corps pour l'aide en 
cas de catastrophes 
Personnel de l'Institut 
suisse de droit comparé 
20 186 3020 Rétribution du personnel chargé C-; 
l'enseignement et de la recherche 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Personnel complémentaire charge :M 
l'enseignement et de la recherche 
3030 Rétribution des instructeurs du 
DMF 
Personnel permanent 
3040 Cotisations d'assurances sociales 
3050 Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
8 000 3060 Cotisations d'assurance-maladie et 
beitrage accidents 
- 931 3070 Vêtements de fonction, cantines 
- 928 Vêtements de fonction 
-3 Cantines 
3 268 3080 Prestations aux retraités 
-1 545 3090 Autres dépenses de personnel 
- 550 Travailleurs à domicile 
- 995 Divers 
-48 076 31 Biens et services 
-3 448 3100 Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
27 962 : Fournitures de bureau, papier, ma- 
tériel de reprographie et de pho- 
tographie 
25 020 Publications, imprimés 
- 506 Bibliothèques 
-2 543 3110 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
-2 443 Machines, appareils, véhicules, 
installations 
Mobilier de bureau 
-100 Matériel de protection civile 
Matériel didactique militaire 
1 961 I 3120 Eau. énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
-5,3 
-31 390 3130 Fournitures 
0,8 
1 099 
Matériel d'exploitation et de fa- 
brication 
-14,0 
-12 465 
Pièces de rechange militaires 
11.1 
5 000 
Carburants 
-17.9 
-13 600 
Subsistance de la troupe 
-1,6 
-3 434 
Munition d'instruction 
100,0 
-5 300 
Munition de chasse et de sport 
-10,9 
-2 690 
Fournitures de la troupe et pour 
l'instruction 
0.2 
455 3140 Entretien des immeubles 
-9.2 
-10519 
Entretien des constructions et 
6.2 
installations militaires 
10 974 Entretien des constructions ci- 
viles 
Ailfallige Abweichungen smd durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la présent ' 
tion en nombres ronds

B020 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1995 
in Tausend Franken 
3!45 Unterhalt Mobilien. Maschinen. 
Fahrzeuge. Einrichtungen 
Unterhalt der Betriebseinrich- 
tungen 
Unterhalt des Korps- und 
Instruktionsmaterials 
Unterhalt der Militärfahrzeuge 
und Flugzeuge 
Unterhalt der Munition 
Unterhalt des militärischen Er- 
satzmaterials 
3150 Mieten, Pachten und Benützungs- 
kosten 
Miete und Pacht von Liegen- 
schaften 
Benützung von Waffen- und 
Schiessplâtzen 
Truppenunterkunft 
Übrige Mieten und Be- 
nützungskosten 
3'60 Spesenentschädigungen 
3170 Vergütungen an Angehörige der 
Armee und Beiträge zur Friedens- 
forderung 
Sold an Angehörige der Armee 
Übrige Vergütungen an Angehörige 
der Armee 
Friedenserhaltende Aktionen 
Rüstungskontrolle und Abrüstung 
3180 Dienstleistungen und Honorare 
Kommissionen und Honorare 
Forschungs- und Entwick- 
iungsaufträge 
EDV-Dienstleistungen Dritter 
Aus- und Weiterbildung 
Transporte 
Telefon- und Posttaxen 
Kapitalbeschaffung und -Verwaltung 
Steuern und Abgaben 
Übrige Dienstleistungen 
Dritter 
3190 Übrige Sachausgaben 
Schadenvergütungen 
Steueranrechnung für aus- 
ländische Quellensteuern 
Übriges 
32 Rüstungsausgaben 
3200 Grundstücke und Bauten 
Land- und Liegenschaftserwerb 
Tiefbauten 
Hochbauten 
3210 Entwicklung und Versuche 
3220 Persönliche Ausrüstung und Er- 
neuerungsbedarf 
3230 Rustungsmaterial 
33 Passivzinsen 
Laufende Verpflichtungen 
Kurzfristige Schulden 
Mittel- und langfristige Schulden 
Sonderrechnungen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
Rückerstattung von Lenkungsabgaben 
Direkte Bundessteuer 
Verrechnungssteuer 
Militärpflichtersatz 
Rechnung 
Compte 
1992 
156 081 
Rechnung 
Compte 
1993 
150 855 
70 578 
304 000 
8 980 
148 126 
146 893 
148 000 
495 000 
2 545 880 
42 302 
694 245 
720 575 
1 088 758 
2 502 508 
394 916 
31 255 
Voranschlag 
Budget 
1994 
163 424 
34 069 
34 008 
48 365 
14 661 
15 142 
13 659 
75 000 
67 432 
66 000 
31 998 
34 000 
35 000 
353 
272 
400 
188 859 
215516 
223 615 
104 124 
121 993 
135 276 
23 000 
22 858 
21 000 
56 142 
65 335 
59 100 
5 594 
5 330 
8 238 
109 512 
111 555 
110318 
78 067 
74 852 
73 800 
75 790 
72 703 
66 900 
2 277 
2 149 
1 900 
058 316 
1 172 173 
71 251 
71 863 
77 311 
79 110 
187 500 
206 050 
27 764 
27 898 
100 159 
102 138 
110 643 
106 596 
45 377 
134 702 
56 857 
36 651 
381 453 
407 167 
130 370 
98 286 
15 792 
9 587 
44 000 
34 000 
54 699 
291 000 
2 662 
134 189 
154 149 
120 000 
454 838 
2 486 421 
42 200 
604 612 
965 578 
874 031 
2 365 198 
190 150 
34 881 
4 500 
500 
1 312 797 
87 434 
87 129 
224 470 
25 987 
116 042 
119 599 
172 750 
48 670 
430 715 
117 672 
12011 
43 000 
62 661 
2 697 000 2 292 838 2 460 000 
287 000 
5 500 
147 500 
134 000 
120 000 
485 000 
1 750 000 1 427 000 , 1 568 000 
2 820 463 
41 700 
656 800 
1 333 863 
788 100 
2 928 680 2 590 228 3 083 240 
2 715 000 
337 500 
30 740 
Voranschlag 
Budget 
1995 
155 684 
49 063 
15 861 
54 350 
36 000 
410 
223 434 
134 995 
21 000 
60 000 
7 439 
109 852 
64 500 
57 700 
1 200 
5 100 
500 
1 330 940 
95 305 
85 566 
223 000 
26 991 
113 301 
125 824 
140 180 
55 655 
465 118 
104 102 
8 761 
34 000 
61 341 
2 635 000 
280 000 
5 500 
133 000 
141 500 
120 000 
445 000 
1 790 000 
3 322 752 
50 930 
778 600 
1 568 011 
925 211 
2 983 600 
68 000 
2 595 000 
287 400 
33 200 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B 1994 
V/B 1994 
in/en % 
in/en 1000 
-4.7 
-7 740 3145 
1.4 
698 
16.1 
2 202 
-17,7 
-11 650 
2.9 
1 000 
2.5 
10 
-0.1 
- 181 3150 
-0.2 
-281 
1.5 
900 
-9.7 
-799 
-0.4 
-466 3160 
-12,6 
-9 300 3170 
-13,8 
-9 200 
-36,8 
-700 
13,3 
1,4 
9,0 
-1,8 
-0,7 
-2,1 
7,1 
-2.4 
-9,8 
5,6 
-8.2 
14.2 
600 
18 143 3180 
7 871 
-1 563 
-1 470 
3.9 
1 004 
-2.4 
-2 741 
5.2 
6 225 
18.9 
-32 570 
14.4 
6 985 
8.0 
34 403 
11.5 
-13 570 3190 
27,1 
-3 250 
20.9 
-9 000 
-1 320 
227 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
1995 
en milliers de francs 
Entretien du mobilier, des machi- 
nes, des véhicules et des instal- 
lations 
Entretien des installations d'ex- 
ploitation 
Entretien du matériel de corps et 
d'instruction 
Entretien des véhicules militaires 
et des avions 
Révision des munitions 
Entretien des pièces de rechange 
militaires 
Loyers, fermages et redevances 
d'utilisation 
Loyers et fermages d'immeubles 
Utilisation des places d'armes et 
de tir 
Cantonnement 
Autres locations et frais d'utili- 
sation 
Dédommagements 
Indemnités versées aux membres du 
personnel de larmee et contribu- 
tions à la promotion de la paix 
Solde 
Autres indemnités au personnel 
de l'armée 
Opérations de maintien de la 
paix 
Contrôle de l'armement et du de- 
sarmement 
Honoraires et prestations de ser- 
vice 
Commissions et honoraires 
Mandats de recherche et de déve- 
loppement 
Prestations de services informa- 
tiques de tiers 
Formation et perfectionnement 
Transports 
Taxes postales et téléphoniques 
Obtention et gestion de capitaux 
Impôts et taxes 
Autres prestations de service de 
tiers 
Autres dépenses d'équipement 
Indemnités pour dommages 
Imputation d'impôts étrangers per- 
çus à la source 
Divers 
175 000 32 Dépenses d'armement 
-7 000 3200 Terrains et constructions 
- | Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
-14 500, Ouvrages de génie civil 
7 500 ' Terrains bâtis 
- 3210 Développement et essais 
-40 000 3220 Equipement personnel et besoin de 
renouvellement 
222 000 , 3230 Materiel d'armement 
Intérêts passifs 
Engagements courants 
Dettes à court terme 
Dettes a moyen et long termes 
Dettes envers des comptes spéciaux 
Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
Remboursement des taxes d'incita- 
tion aux cantons 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipe 
Taxe d'exemption du service mili- 
taire 
17,8 
22.1 
18,5 
17.6 
17.4 
502 289 33 
9 230 
121 800 
234 148 
137 111 i 
-3,2 
-99 640 34 
- 
68 000 
-4.4 
14,8 
8.0 
- 120 000 
-50 100 
2 460 
'alige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences eventuelles sont dues a la présents 
tion en nombres ronds

228 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
1995 
n Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1992 
Rechnung Voranschlag 
Compte ! Budget 
1993 
1994 
35 
Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
3522 Kantone 
3523 Gemeinden 
36 
Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
3611 Private Haushalte 
3612 Private Institutionen 
3613 Private Sozialversicherungen 
3621 Bundeseigene Anstalten 
3622 Kantone 
3623 Gemeinden 
3631 Bundeseigene Sozialversicherungen 
3641 Bundeseigene Unternehmungen 
3642 Übrige öffentliche Unternehmungen 
3691 Ausland, internationale Organi- 
sationen 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
4000 Grundstücke und Bauten 
Land- und Liegenschaftserwerb 
Hochbauten 
4010 Mobilien, Maschinen, Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
EDV und Büromatik 
Apparate und Einrichtungen 
für Lehre und Forschung 
Übrige Mobilien, Maschinen, 
Fahrzeuge, Einrichtungen 
42 Darlehen und Beteiligungen 
4211 Private Haushalte 
4212 Private Institutionen 
4222 Kantone 
4231 Bundeseigene Sozialversicherungen 
4241 Bundeseigene Unternehmungen 
4242 Übrige öffentliche Unternehmungen 
4291 Ausland, internatio- 
nale Organisationen 
46 Investitionsbeiträge 
4612 Private Institutionen 
4622 Kantone 
4623 Gemeinden 
4641 Bundeseigene Unternehmungen 
4642 Übrige öffentliche Unternehmungen 
4691 Ausland, internationale Organisa- 
tionen 
566 385 
548 902 
17 483 
17 171 003 
248 487 
2 014 538 
1 299 994 
446 473 
2 945 302 
2 061 
6 113 406 
1 958 296 
496 035 
1 646 412 
586 053 
571 627 
14 426 
632 474 
619914 
12 560 
18 207 757 18 637 914 
809 819 
440 721 
83 545 
357 176 
369 098 
218 727 
76 278 
74 092 
533 453 
1 890 
106 673 
34 463 
204 000 
46 129 
140 297 
2 822 295 
114 761 
2 449 963 
29 844 
14 769 
212 959 
272 018 
2 010 956 
1 300 000 
446 076 
3 585 316 
3 066 
6 509 847 
498 118 
1 543 136 
4 165 566' 6 622 597 
934 399 
572 561 
165 030 
407 532 
361 838 
206 385 
86 355 
69 098 
2 566 755 
1 587 
122 434 
51 896 
2 050 000 
165 100 
73 354 
102 384 
96 511 
2 704 107 
16 341 
21 942 
299 411 
1 903 956 
1 300 000 
376 983 
3 700 857 
2 541 
6 778 241 
2 039 224 2 150 102 
475 508 
1 650 315 
6 745 926 
848 536 
484 605 
57 850 
426 755 
363 931 
201 000 
74 498 
88 434 
2 525 469 
2 196 
115 953 
46 440 
1 900 000 
159 298 
153 570 
148 012 
3 121443 3 371921 
104 236 
2 932 625 
19 080 
14 000 
282 542 , 296 980 
5 000 
Voranschlag 
Budget 
1995 
680 574 
669 464 
11 110 
20 500 604 
312 292 
2 020 746 
1 300 000 
410 185 
4 411 756 
2 537 
7 560 774 
2 285 105 
477 069 
1 720 140 
5 436 395 
860 726 
489 447 
42 425 
447 022 
371 279 
202 500 
75 975 
92 804 
1 266 152 
2 250 
92 891 
39 270 
686 000 
157 000 
148 718 
140 023 
3 309 517 
92 350 
2 855 495 
40 080 
11 500 
305 092 
5 000 
Differenz zu 
différence par rapport au 
V/B 1994 
in/en % 
V/B 1994 
in/en 1000 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
1995 
en milliers de francs 
7,6 
8,0 
-11,5 
10,0 
4.3 
6,1 
19,2 
-0,2 
11,5 
6,3 
0,3 
4,2 
-19,4 
1,4 
1.0 
-26,7 
4.7 
2.0 
0,7 
2,0 
4.9 
-49,9 
2,5 
-19,9 
-15,4 
-63,9 
-1,4 
-3,2 
-5,4 
-1,9 
-11,4 
-2,6 
110,1 
-17,9 
2,7 
48 100 35 
Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
49 5501 3522 Cantons 
-1 450 
1 862 690 
3523 Communes 
36 Contributions à des dépenses cou- 
rantes 
12 881 3611 Personnes physiques 
116 790 3612 Institutions privées 
3613 Assurances sociales privées 
33 202 3621 Etablissements appartenant à la 
Confédération 
710 899 3622 Cantons 
-4 3623 Communes 
782 533 3631 Assurances sociales de la 
Confédération 
135 003 3641 Entreprises appartenant à la Con 
fédération 
1 561 3642 Autres entreprises publiques 
69 825 3691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
1 309 531 : 4 Dépenses d'investissement 
12 190 40 Biens d'investissement 
4 842 
-15 425 
20 267 
7 348 
1 500 
1 477 
4 370 
1 259 317 
54 
-23 062 
-7 170 
1 214 000 
-2 298 
-4 852 
-7 989 
-62 404 
-11 886 
-77 130 
21 000 
-2 500 
8 112 
4000 Terrains et constructions 
Acquisition de terrains et de bâ- 
timents 
Terrains bâtis 
4010 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
Informatique et bureautique 
Appareils et installations desti- 
nés à l'enseignement et à la re- 
cherche 
Autres dépenses en mobilier, ma 
chines, véhicules et installa- 
tions 
42 Prêts et participations 
4211 Personnes physiques 
4212 Institutions privées 
4222 Cantons 
4231 Assurances sociales de 
la Confédération 
4241 Entreprises appartenant à 
la Confédération 
4242 Autres entreprises publiques 
4291 Etranger, institutions internatio- 
nales 
46 Contributions à des investisse- 
ments 
4612 Institutions privées 
4622 Cantons 
4623 Communes 
4641 Entreprises appartenant à la Con- 
fédération 
4642 Autres entreprises publiques 
4691 Etranger, institutions internatio- 
nales 
V'fällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences éventuelles sont dues à la presch 
tion en nombres ronds

230 
B 021 
Ausgaben nach 
Sachgruppen und 
Departementen 1995 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
Ber'Craen. Kommissionen. Richter 
Bezüge aes Ven.\aiiuogs- und Be- 
tnebsperscna s 
Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
personals 
Bezüge der nstruKtoren EMD 
Sozialversicherjngs betrage 
Personal Versicherungsbeiträge 
Un'aii- und Kran^o^versicherungs- 
beifage 
Dien st Kleider. Verpflegungsstatten 
Rentenieisturgen 
Ub'ige Personaia^sgaben 
31 Sachausgaben 
Druckerzeugnisse Burocedari 
Bucher und Zelschr"en 
Mcbiiien. Maschinen Fahrzeuge 
Einrichtungen 
Wasser Energie, Heizmaterialien 
iohne Treibslotfei 
Verb'aucnsmater alien 
Baulicher Unte-hait 
Unte'hat MoLuc-n Maschiren 
-amzeugc- E'n'.cntungen 
Mieten Pacnten und Benutzungs- 
kosten 
Spesenentschadigjngen 
Vergjtungen an Angehörige der 
Armee und Be trage /ur Fnedens- 
'cde'ung 
D enst'eistu-ge- und Honora'e 
Uonge Sachausgaben 
32 Rüstungsausgaben 
33 Passivzinsen 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
35 Entschädigungen an Gemein- 
wesen 
36 Beiträge an laufende Aus- 
gaben 
4 Investitionsausgaben 
40 Investitionsgüter 
Grundstücke und Bauten 
Mcb'hen, Maschinen Fahrzeuge 
Emr'chtungen 
42 Darlehen und Beteiligungen 
46 Investitionsbeiträge 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1993 
1994 
40 600 210 42 582 604 
33 977 613 
35 836 678 
4 748 175 
4 969 895 
41 822 
45 065 
2903410 
3 070 693 
669 714 
695 602 
246 702 
251 200 
221 000 
233 153 
589 263 
591 100 
28 051 
31 154 
2 173 
3 529 
36 171 
37 864 
9 868 
10 535 
066 141 
3 232 693 
111 383 
120 206 
116 122 
107 138 
112 105 
114 829 
640 039 
596 477 
263 254 
292 420 
t 50 855 
163 424 
215 516 
223 615 
1 1 1 555 
110318 
74 852 
73 800 
1 172 173 1 312 797 
98 286 117 672 
2 292 838 2 460 000 
2 486 421 2 820 463 
2 590 228 3 083 240 
586 053 
632 474 
18 207 757 18 637 914 
6 622 597 
934 399 
6 745 926 
848 536 
572 561 484 605 
361 838 363 931 
2 566 755 2 525 469 
3 121 443 3 371 921 
Voranschlag 
Budget 
1995 
43 796 563 
38 360 168 
5 053 022 
46 118 
3 110 956 
715 788 
248 025 
244 500 
595 760 
39 154 
2 598 
41 132 
8 990 
3 184 617 
116 758 
104 595 
116 790 
565 087 
292 875 
155 684 
223 434 
109 852 
64 500 
1 330 940 
104 102 
2 635 000 
3 322 752 
2 983 600 
680 574 
20 500 604 
5 436 395 
860 726 
489 447 
371 279 
1 266 152 
3 309 517 
Anteil am 
Diffe renz zu 
Haushalt 
difference pa rapport au 
En =o du 
total 
V B 1994 
V B 1994 
V1995 B 
in en °o 
in en 1000 
100.0 
2.9 
1 213 959 
87.6 
7.0 
2 523 490 
11.5 
1.7 
83 127 
0.1 
2,3 
1 053 
7.1 
1.3 
40 264 
1.6 
2,9 
20 186 
0.6 
-1,3 
-3 175 
06 
4.9 
11 347 
1.4 
0.8 
4 660 
0.1 
05 
0,3 
0.1 
3.0 
0,2 
6,0 
7.6 
6.8 
1.6 
46,8 
12.4 
2,0 
1,1 
0.8 
2.9 
7.6 
25.7 
- 
-26,4 
-931 
0.1 
8.6 
3 268 
- 
-14.7 
-1 545 
7.3 
-1.5 
-48 077 31 
0.3 
-2,9 
-3 448 
0.2 
-2,4 
-2 544 
0.3 
1,7 
1 961 
1.3 
-5.3 
-31 390 
07 
0.2 
455 
0.4 
-4.7 
-7 739 
-.4 
-12.6 
1.4 
-11.5 
7,1 
17.8 
-3.2 
7,6 
10.0 
-19.4 
1,4 
1.0 
2.0 
-49.9 
-1.9 
Dépenses selon les 
groupes par nature 
et départements 1995 
en m iters de ''ancs 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
Autorités, commissions, juges 
Retribution du personnel admm - 
tratif et d'exploitation 
Rétribution du personnel charge 
enseignement et de la recherch, 
Retribution des instructeurs du 
DMF 
Cotisations d assurances socia e. 
Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
i 000 Cotisations d'assurance-maladie 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraites 
Autres dépenses de personne 
Biens et services 
Imprimes, fournitures de bureau 
ivres et revues 
Mobilier, machines, véhicules. 
nstallations 
Eau énergie et combustibles Isa' 
es carburants) 
Fournitures 
Entretien des immeubles 
Entretien du mobilier, des machi- 
nes, des vehicu'es et des nstal- 
lations 
- 180 Loyers, fermages et redevances 
d'utilisation 
- 466 Dédommagements 
-9 300 Indemnités versées aux membre^ 
personnel de l'armée et contribu- 
tions a la promotion de la paix 
18 143 Honoraires et prestations de ser- 
vice 
-13 569 Autres dépenses d eguipement 
175 000 32 Dépenses d'armement 
502 289 33 Intérêts passifs 
-99 640 34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
48 100 35 Dédommagements à des collecti- 
vités publiques 
1 862 690 36 Contributions à des dépenses c 
rantes 
-1309 531 4 Dépenses d investissement 
12 189 40 Biens d'investissement 
4 842 Terrains et constructions 
7 348 Mobilier, machines, véhicules 
nstallalions 
-1259 316 42 Prêts et participations 
-62 404 46 Contributions à des investisse- 
ments 
rr Rurdunge- bed ngt 
Les d ftërences eventue les sont dues a la 
presentation en nombres 'onds

B021 
- Tausend Franken 
Behörden _ 
«s* P-sr 
et tribunaux étrangères 
644 289 
441 789 
109 806 
37 233 
72 519 
54 
331 983 
94 716 
439 
248 
18 
88 
1 962 
Voranschlag 1995 Budget 
Departemente - Départements 
en milliers de francs 
Inneres 
Intérieur 
Justiz und Polizei 
Justice et police 
Militär 
Militaire 
1 753 589 
1 618 274 
311 945 
311 355 
590 
87 437 
3613 
10 270 
1 050 
26 000 
21 342 
13 023 515 
12 513 522 
1 148 714 
1 109 
440 421 
707 167 
17 
458 060 
20 052 
26 320 
52 134 
100 549 
21 312 
18 880 
523 
23 424 
1 477 740 
1 309 690 
242 865 
4 971 
237 894 
08 104 
900 
41 403 
10 900 
835 
289 
2 570 
3 941 
5 158 394 
5 155 616 
1 313 246 
1 063 617 
245 570 
200 
1 600 
309 
1 950 
1 116 943 
22 582 
30 729 
444 514 
100 000 
130 303 
98 319 
38 028 
64 500 
Finanz 
Volkswirtschaft 
Verkehr u. Energie 
Finances 
Economie 
Transports et 
publique 
énergie 
9 243 178 
5 761 738 
6 734 121 
8 735 978 
4 558 030 
4 027 271 
1 614 405 
222 320 
89 722 
569 
2 236 
- 
675 758 
219 671 
89 722 
8 621 
- 
- 
2 455 
- 
- 
244 500 
- 
- 
595 150 
410 
- 
37 535 
2 235 
41 132 
6 450 
667 137 
1 090 
4 490 
8 307 
8 372 
171 370 
1 230 
89 950 
12 208 
88 736 
5411 
4010 
10 565 
1 550 
3 106 
6 373 
326 216 
605 
2 878 
2 574 
230 038 
4 302 
22 465 
2 698 
182 684 
12 183 
40 168 
7 098 
170 366 
17 602 
2 635 000 
328 126 
41 994 
42 973 
14 747 
3 322 752 
2 983 600 
10 198 
585 189 
83 110 
2 077 
1 218 892 
10 896 550 
373 532 
7 317 
148 084 
4 244 897 
202 500 
135 315 
509 993 
168 050 
2 778 
507 200 
1 203 709 
202 500 
16 948 
108 718 
4 570 
2 778 
477 059 
1 653 
- 
16 948 
5 140 
- 
- 
467 359 
- 
202 500 
- 
103 578 
4 570 
2 778 
9 700 
1 653 
- 
118 367 
10 070 
- 
- 
30 141 
910 356 
_ 
_ 
391 205 
163 480 
_ 
_ 
291 700 
^fällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt 
Les différences eventuelles sont dues a la 
presentation en nombres ronds

232 
Ausgaben nach 
Sachgruppen 
1960-1995 
m Tausend Franken 
TOTAL AUSGABEN 
3 Laufende Ausgaben 
30 Personalausgaben 
3000 Behörden. Kommissionen. Richter 
B 022 
Rechnung - Compte 
1960 
1970 
1975 
1980 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
2 691097 7 956 259 13 827 478 17 815 783 19 821204 
2 457141 6 197 986 10 959 909 15 479 340 17 299 660 
401616 948 320 1821331 2 188 252 2 582 159 
3 797 7 430 14 069 16 587 21 104 
20 850 187 22 261 382 23 574 313 24 020 289 
18 120 293 19 317 245 20 865 512 21456 605 
2 715 734 2 825 740 2 982 669 3 179 905 
21924 23 736 24 286 24 4- 
3010 Bezüge des Verwaltungs-und Be- 
triebspersonals 
307 612 677 090 1248 757 1453 957 1698 736 1771332 1831757 1898 266 1946 44; 
3020 Bezüge des Lehr- und Forschungs- 
personals 
3030 Bezüge der Inslruktoren EMD 
15717 
20 590 
93 569 221987 277 361 324 403 336 495 351905 363 978 380 34= 
54 446 109 704 132 585 153 081 159 919 164 667 169 733 178 Oo 
3040 Sozialversicherungsbeiträge 
3050 Personalversicherungsbeiträge 
3060 Unfall- und Krankenversicherungs- 
beiträge 
3070 Dienstkleider. Verpflegungsstätten 
3080 Rentenleistungen 
3090 Übrige Personalausgaben 
7 600 
23 287 
67 986 
87 613 
102 813 
106 459 
112 058 
124 564 
126 7-4 
38 529 
77 301 
135 551 
192 392 
250 594 
285 802 
292 606 
351 120 
472 735 
888 
2 826 
5 097 
5 621 
6 438 
6 868 
20 782 
22 227 
19 263 
2 741 
2 788 
2 929 
2 496 
2 450 
2410 
2 365 
2 477 
2 45C 
1 857 
3 959 
8 506 
11 669 
13 927 
15 009 
16 037 
16 426 
17 1G2 
2 285 
5 624 
6 745 
7 971 
8613 
9516 
9 829 
" : i ; 
9 591 
10 33C 
31 Sachausgaben 
3100 Druckerzeugnisse. Bürobedarf. 
Bücher und Zeitschriften 
368 238 844 581 1202 048 1390101 1568194 1705 611 1835 943 1878 444 1937 633 
15 837 38 837 62 568 75 480 81159 78 800 89 006 90 204 91 ""3 
3110 Mobilien, Maschinen. Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
21617 124533 102 238 79441! 84 263 99913 106435 109054 10173: 
3120 Wasser, Energie, Heizmaterialien 
(ohne Treibstoffe) 
3130 Verbrauchsmaterialien 
8 663 | 23 038 40 784 57 396 65 353 
139 409 269 307 359 680 453 466 523 984 
71 158 
585 088 
76 567 
78 229 72 123 
621 536 632 342 611604 
3140 Baulicher Unterhalt 
18 733 34 646 68 414 78 990 
87 496 94 697 97 786 101410 117 450 
Alifallige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt

B 022 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
24 553 951 i 27 496 070 
21 673 958 23 760 994 
3 046 369 3 306 149 
28 503 885 31615 729 35 501 373 37 816 481 40 600 210 
25 293 960 28 115 295 31 117 404 33 650 915 33 977 613 
3 497 551 4 055 710 4 392 797 4 764 023 4 748 175 
41 497 41 822 
362 
26 317 
30 371 
32 394 
34 466 
' 3 0G8 
1 4 09T 
14 n»i 
16 155 
,« 
9 036 
10811 
1 1 172 
1 1 490 
7.7 
3 951 
3 573 
4 070 
4 355 
533 
11 
42 582 604 
35 836 678 
4 969 895 
45 065 
34 317 
1 34 
1610 
1 962 408 2 055 087 
-~0 1 959 520 
;-1 30 437 
:' 7 1 357 
2 170 970 2 363 357! 2 610 109 2 832 883! 2 903 410 
2 877 312 7 739 613 
3 070 693 
2 066 015 2 243 644 3 468 64 
24 943 2b 910 38 22 
391 117 
419 139 
J 388 
99 sen 
461 406 
502 427 
582 240 656 118 
669 714 
695 602 
178 211 
185 379 
196 257 
208 388 
225 386 
240 815 
246 702 
251 200 
248 025 
185 37'4 
'96 357 
293 588 
555 386 
540 3-5 
9---- -.y 
128 602 
135 531 
131 753 
176 948 
170 261 
185 831 
221 000 
233 153 
244 500 
311 620 
430 619 
451 275 
704 057 
708 628 
742 864 
589 263 
591 100 
595 760 
> 19217 
22 009 
20 051 
25 006 
20 086 
20 111 
28 051 
31 154 
39 154 
\ 2 578 
2 800 
2 875 
3 220 
2 025 
1 908 
2 173 
3 529 
2 598 
3 ^bO 
2 877 
48 
3 13T 
83 
1 904 
121 
142 
'59 
"7' 
, 18 470 
18 557 
22 199 
29 412 
28 782 
31 422 
36 171 
37 864 
41 132 
! 9 783 
10711 
10 394 
10 502 
10817 
10 575 
9 868 
10 535 
8 990 
1 -41 
3 394 
3 270 
3 523 
3 8.:3 
3 838 
' 839 
5 30, 
* 
,:45: 
7 317 
7 134 
7 1~P 
7 587 
7 7 ' 8 
8 939 
.; ,-■■..: 
7 9 
2 018 094 2 247 744 
93 963 99 807 
774 93 300 
2 778 016 2 552 456 2 780 401 2 977 943 3 066 141 
103 320 
117 340 
105 914 
113317 
111 383 
3 232 693 
120 206 
' ■ ' '4 
50 490 
57 823 
62 260 
39' 885 
66 6TC
 
33 286 
99 550 
1 m 
54 ..,.■:,;, 
7 390 
41 000 
43 000 
43 000 
50 939 
50 900 
44 31-■ 
; 1 _ 
4:5 9 :■ 
* 6 3 
3 000 
2 770 
2 840 
2 852 
2 900 
3 00f: 
'" 
5 595 
72 585 
76 573 
72 200 
77 969 
99 307 
101 522 
112 105 
114 829 
116 790 
598 143 
710 134 
698 400 
676 931 
687 767 
655 459 
640 039 
596 477 
565 087 
;6 763 
168 891 
158 881 
129 973 
133 351 
134 953 
138 897 
140 69 5 
'4' 536 
■ 724 
138 032 
98 984 
1 1 8 982 
'96 053 
99 910 
99 891 
K4 9 9 
5, .4...6 
' '• 333 
86 594 
40 999 
61 '68 
6Q 9".q 
5-9 9"2 
■v. 99.. 
1= ■■■ ' 
i 746 
56 766 
81 766 
86 048 
83 786 
74 237 
,'6 'L9 
63 •.. i 
9' ' 69 
240 1 32 
274 999 
244 139 
252 876 
234 340 
999 9i9n 
913 y'y 
'• 29b 
7 295 
9 400 
1 0 9091 
10 99-; 
1 1 900 
85b 
5 79! 
22 456 
25 1 21 
29 721 
39 7 70 
49 19,9 
38 722 
9:i.Mi 
51 499 
153 162 
164 185 
185 954 
207 532 
236 552 
259 251 
263 254 
292 420 
292 875 
- 183 
64 186 
75 ''9 2 
75 597 
88 75,1 
' 0' ' y 2 
4 9 75,., 
1995 
43 796 563 
38 360 168 
5 053 022 
46 118 
3 110 956 
715 788 
3 184 617 
116 758 
Dépenses selon 
les groupes par nature 
1960-1995 
en milliers de trancs 
DEPENSES TOTALES 
3 Dépenses courantes 
30 Dépenses de personnel 
3000 Autorités, commissions, juges 
3010 Rétribution du personnel adminis- 
tratif et d'exploitation 
3020 Rétribution du personnel chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
3030 Rétribution des instructeurs du 
DMF 
3040 Cotisations d'assurances sociales 
3050 Cotisations aux caisses de pen- 
sions et de prévoyance 
3060 Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
3070 Vêtements de fonction, cantines 
3080 Prestations aux retraités 
3090 Autres dépenses de personnel 
31 Biens et services 
3100 Imprimés, fournitures de bureau, 
livres et revues 
3110 Mobilier, machines, véhicules, 
installations 
3120 Eau. énergie et combustibles (sans 
les carburants) 
3130 Fournitures 
233 
3140 Entretien des immeubles 
Oes differences éventuelles sont dues a la presenta- 
tion en nombres ronds

234 
Ausgaben nach 
Sachgruppen 
1960-1995 
3145 Unterhalt Mobilier Maschinen 
Farrzeuqe Emucntunaer 
3" 50 Meter Pacter u-d Benutzungs- 
 — 10 50 
114515 1i 
3 42: 
16 164 38 408 45 726 55 737 62 796 65 634 66 506 72 314 7, 
39 969 56 455 64 873 74 698 76 498 78 182 81842 80 631 8 
123 772 259 598 273 212 324 470 380 779 424 579 449 006 47' 
3190 Übrige SachausgaDen 
7 990 
36 029 
59 51E 
84 291 
84 798 
68 871 
92 269 
10 4 1') 
80 946 
8 334 
32 Rüstungsausgaben 
3200 Grundstücke und Bauten 
3210 E."t'.vc 
324 044 
32fc 
20 698 
50 000 
142 1 .". 
54 000 
110 000 
■ i 5 .: 1 : 
11 3 000 
120 000 
125 000 
■: G1 ôir" 
145 000 
156 
22 000 
178 000 
232 300 
316 854 
382 000 
400 350 
382 000 
386 500 
423 
232 400 510 000 547 000 840 000 1170 000 1106 900 1214 000 1713 217 1326 :. 
271152 372 849 733 105 1117 158 1306 291 1309 753 1307 028 1390 613 1437 910 
34 Kantonsanteile an Bundes- 
einnahmen 
170 064 468 478 836 164 1309 621 1423 484 1496 572 1673 991 1630 938 1950 326 
l 1 '..so i;j« • 
180 .15'! 
24 !1 - 
A, Niiliqe Abweichungen sin:: durch Rundungen bedingt

B022 
235 
Compte - Rechnung 
Voranschlag - Budget 
1987 
1988 
1989 
1990 
31 069 
-' : 366 
-i 077 
■■?. 2*19 
"0 410 
"" 085 
: : 599 
'!■•• ',74 
72 595 
■■: 482 
? ' 052 
'• ! 060 
329 692 
'": 553 
' ': 358 
1 -"'■ 281 
155 000 
450 000 
98 095 
142 688 
143 193 
1991 
157512 
1992 
156 081 
1 001 
27 430 
23 984 
26 113 
29 145 
34 069 
' 201 
11 298 
13021 
14 637 
16 988 
14 661 
; 500 
34 000 
80 307 
75 063 
83 000 
75 000 
. j 000 
25 000 
25 000 
27 000 
28 000 
31 998 
367 
367 
375 
380 
380 
353 
26 156 
126 001 
135 135 
145 244 
174 182 
191 185 
-7 "63 
50 805 
58 366 
70 641 
89 168 
104 244 
• 131 
21 181 
18 736 
20 500 
27 185 
23 000 
■j 732 
49 738 
52910 
48 008 
49 704 
56 142 
■■ 531 
4 277 
5 123 
6 096 
8 126 
7 800 
76 928 
76 147 
84 374 
87 906 
99 659 
109 512 
96 860 
95 468 
92 327 
86 152 
83 634 
78 067 
4 365 
92 819 
89 901 
83 551 
80 143 
75 790 
.■ 495 
2 649 
2 427 
2 601 
3 491 
2 277 
7 619 
592 150 
712 443 
771 450 
902 411 
1 055 990 
1 177 
45 543 
52 295 
56313 
65 474 
71 251 
: 881 
44 548 
65 720 
59 150 
78 602 
77 311 
1993 : 1994 
150 855 163 424 
34 008 48 365 
15 142 13 659 
67 432 66 000 
34 000 35 000 
272 400 
215516 223615 
121 993 ' 135 276 
22 858 ' 21 000 
65 335 59 100 
5 330 3 238 
111 555 i 110318 
74 852 73 800 
72 703 , 66 900 
2 149 
1 900 
4 500 
500 
1 172 173 1 312 797 
83 875 
9 470 
82 602 
66 951 
10 337 
37 749 
211 076 
102 247 
17 936 
39 997 
44 313 
111 999 
6 743 
109 209 
73 082 
10 792 
38 975 
243 627 
447 844 
12 832 
27 499 
407 513 
136 168 
13016 
90 230 
74 014 
9 662 
47910 
284 988 
128 358 
23 365 
46 498 
58 495 
151 695 
13819 
95 930 
76 348 
11 917 
61 567 
347 058 
106 659 
11 397 
29 998 
65 265 
187 500 
20 532 
100 159 
110 643 
45 377 
56 857 
386 359 
130 370 
15 792 
44 000 
70 578 
71 863 
79 110 
206 050 
27 898 
102 138 
106 596 
134 702 
36 651 
407 167 
54 699 
365 000 
13 307 
221 929 
129 764 
157 000 
470 000 
350 000 
19 000 
219 000 
112 000 
160 000 
479 700 
375 000 
20 900 
237 300 
116 800 
165 000 
467 400 
370 000 
6 736 
209 979 
153 285 
175 000 
508 000 
304 000 
8 980 
148 126 
146 893 
148 000 
495 000 
291 000 
2 662 
134 189 
154 149 
120 000 
454 838 
1 413 744 
1 381 277 
1 481 880 
1 831 945 
2 049 516 
2 545 880 
37 899 
38 570 
32 637 
32 499 
35 635 
42 302 
' 7 369 
138 366 
181 700 
316 953 
347 870 
694 245 
■'Hl 238 
723 668 
619813 
620 289 
710 541 
720 575 
457 237 
480 674 
647 731 
862 203 
955 469 
1 088 758 
2 486 421 
42 200 
604 612 
965 578 
874 031 
87 434 
87 129 
224 470 
25 987 
116 042 
119 599 
172 750 
48 670 
430 715 
98 286 117 672 
9 587 12 011 
34 000 , 43 000 
62 661 
2 128 692 2 292 000 2 389 700 2 792 900 2 780 000 2 697 000 2 292 838 2 460 000 
287 000 
5 500 
14-500 
134 000 
120 000 
485 000 
194 000 1 300 000 1 400 000 1 785 500 1 727 000 , 1 750 000 1 427 000 i 1 568 000 
2 820 463 
41 700 
656 800 
1 333 863 
788 100 
1 815 708 2 268 527 2 089 334 2 442 442 2 494 587 2 928 680 2 590 228 3 083 240 
'"'5 014, 1968 830 1795 952 2 013 127, 2054805 2502508, 2365198, 2715000 
""'4 207 273 954 264 652 402 370 408 168 394 916' 190 150 337 500 
30 486 25 743 I 28 730 26 945 31614 31255 34 8811 30 740 
1995 
155 684 
49 063 
15861 
54 350 
36 000 
410 
223 434 
134 995 
21 000 
60 000 
7 439 
109 852 
64 500 
57 700 
1 200 
5 100 
500 
1 330 940 
95 305 
85 566 
223 000 
26 991 
113 3C1 
125 824 
140 180 
55 655 
465 118 
104 102 
8 761 
34 000 
61 341 
2 635 000 
280 000 
5 500 
1 33 000 
141 500 
120 000 
445 000 
1 790 000 
3 322 752 
50 930 
778 600 
1 568 011 
925 21 1 
2 983 600 
68 000 
2 595 000 
287 400 
33 200 
Dépenses selon 
les groupes par nature 
1960-1995 
en milliers de francs 
3145 Entretien du mobilier, des machi- 
nes, des véhicules et des instal- 
lations 
Entretien des osta.ialions :i ex- 
ploitation 
Entretien du mat^i el 'Jo .'_..--> ■-' 
d instruction 
EntreVe^ des ve'oe jio- m, -*a n— 
et des avions 
Revision des niu'". t.on.s 
Entretien des ;: ones do 'e:''S"e e " :-. 
oppemeo' 
Pres'a: ons de s--'. ■•-,_; ■•-•': •-. 
oases do t'O'S 
Formation ot po-'er; .;■;■,,or,■■:: 
Toin = o:->-:s 
Taxes posta'es ot io'ep-iu!i'queL 
Ootont'O'- et gest'oo do •:-.•: :.-..,> 
Impots et Loes 
Auties prestations oe uoooe o,- 
3190 Autres dépenses d équipement 
ndon-n'tes 00:1' dorn- ,00 
mpj'.at ou o °d",ois e'i m:;,-^ : ■ ■ 
eus a a so.nee 
Divers 
32 Dépenses d'armement 
3200 Terrains et constructions 
timents 
Oavraoes de os"'r
- ' ' 
Torra'i;so.i',s 
3210 Développement et essais 
3220 Equipement personnel et besoin de 
renouvellement 
3230 Matériel d'armement 
33 Intérêts passifs 
Engagements co.uao'n 
Dettes a itio,on ot 'ono :on,o,. 
Dettes eiv.'O'S. oo.s oon-pOo- s; > ■: ■, ■ 
34 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
HemPouiso'^eot des lav-
1- d ■- des recettes totales 
1970 1980 
100,0 100,0 
99,2 
86,7 
20,4 
7.5 
4,2 
32.5 
18.9 
3.2 
2,3 
2,4 
5,2 
2,6 
0,8 
0,2 
0,6 
-13,7 
32,9 
C003 
Evolution des recettes 
selon les groupes par nature 
4,7 
8,0 
6,7 
5,9 
2.5 
8.7 
9.3 
4.8 
6.5 
6.0 
-6.0 
11.8 
7,4 
20.3 
-8,3 
83 
17.7 
16.4 
-3.9 
-1,1 
6.6 
8.3 
6,9 
5.8 
2,4 
- 
- 
- 
4.0 
7,6 
0.5 
30 
2.8 
4.1 
6,4 
16.1 
3.4 
4,5 
-11.6 
-5,3 
1991/95 
2,1 RECETTES TOTALES 
2,1 5 Recettes courantes 
50 Recettes fiscales 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipé 
Droits de timbre 
Impôts de consommation 
Taxes routières 
Droits de douane 
Taxes d'orientation agricoles 
Taxes d'orientation, protection 
de l'environnement 
13,0 51 Patentes et concessions 
14,8 52 Revenus des biens 
2.1 53 Taxes 
-16,0 54 Excédent de recettes de la CFA 
8.0 6 Recettes d'investissement 
-28,3 60 Vente de biens d'investissement 
12,9 62 Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
-6,9 64 Remboursement de contributions a 
des investissements 
1990 
1994 
1995 
100,0 
100,0 
100.0 
99.7 
99,8 
99.7 
88.2 
88,5 
88,3 
20,5 
25.4 
23.8 
12,4 
9.5 
8.0 
6,4 
4,8 
5.1 
33,4 
30,7 
33.4 
1,0 
1,0 
1.2 
13.1 
15,9 
15.6 
1.4 
1,2 
1.0 
- 
~ 
0.2 
1,0 
1,3 
2,0 
2,1 
3.6 
3,7 
2,8 
3,1 
3,0 
5.6 
3,3 
2,8 
0,3 
0.2 
0,3 
0,1 
- 
- 
0,2 
0,1 
0,3 
Structure des recettes 
selon les groupes par nature 
RECETTES TOTALES 
5 Recettes courantes 
50 Recettes fiscales 
Impôt fédéral direct 
Impôt anticipé 
Droits de timbre 
Impôts de consommation 
Taxes routières 
Droits de douane 
Taxes d'orientation agricoles 
Taxes d'orientation, protection 
de l'environnement 
51 Patentes et concessions 
52 Revenus des biens 
53 Taxes 
54 Excédent de recettes de la CFA 
6 Recettes d'investissement 
60 Vente de biens d'investissement 
62 Remboursement de prêts et de par- 
ticipations 
64 Remboursement de contributions à 
des investissements 
Les differences eventuelles sont dues à la prese" 
tion en rombres ronds

D001 
Schulden des Bundes 
1960-1993 
in Millionen Franken 
TOTAL SCHULDEN 
20 Laufende Verpflichtungen 
21 Kurzfristige Schulden 
210 Banken 
211 Geldmarkt 
2'2 Bundeseigene Sozialver- 
sicherungen 
213 Bundeseigene Unternehmungen 
214 Übrige 
22 Mittel- und langfristige Schulden 
221 Mittelfristige Schatzanweisungen 
222 Bundeseigene Sozialver- 
sicherungen 
223 Bundeseigene Unternehmungen 
224 Mittelfristiges Bundesfestgeld PTT 
225 Anleihen 
229 Übrige 
23 Verpflichtungen für Sonder- 
rechnungen 
230 Rüstungsbetriebe 
23' Eidg. Versicherungskasse 
232 Sparkasse Bundespersonal 
233 Verwaltete Stiftungen 
234 Speziallonds 
257 
1960 
9 593 
1 347 
587 
507 
80 
1970 
11 284 
2 376 
690 
690 
1980 
1990 
1992 
31 680 
5 826 
2 971 
1 178 
93 
1 700 
40 569 
5 010 
4 449 
1 729 
1 120 
1 600 
55 296 
3 836 
13 529 
7 559 
1 420 
4 550 
988 
4 653 
15 536 
14 836 
18 266 
26 127 
324 
170 
200 
83 
40 
82 
370 
45 
1 480 
1 290 
50 
- 
560 
4 734 
1 671 
1 398 
25 
36 
212 
4 438 
3 565 
3 091 
107 
78 
289 
1 400 
12 456 
7 347 
1 100 
12 363 
16 274 
56 
18 120 
19 665 
- 
119 
372 
6 480 
14 930 
17 877 
579 
801 
964 
162 
261 
286 
126 
163 
166 
1993 
Dette de la Confédération 
1960-1993 
en millions de francs 
69 427 ; DETTES TOTALES 
5 140 
17 570 
11 810 
1 460 
4 300 
86 
25 959 
20 590 
347 
20 Engagements courants 
21 Dettes à court terme 
210 Banques 
211 Marché monétaire 
212 Assurances sociales de la Confédé- 
ration 
213 Entreprises de la Confédération 
214 Autres 
22 Dettes à moyen et long termes 
221 Bons du Trésor à moyen terme 
222 Assurances sociales de la Confédé- 
ration 
223 Entreprises de la Confédération 
224 Avoir à terme de la Confédération 
à moyen terme. PTT 
225 Emprunts 
229 Autres 
23 Engagements envers des 
comptes spéciaux 
230 Entreprises d'armements 
18 607 j 231 Caisse fédérale d'assurance 
1 163 ! 232 Caisse d'épargne du personnel 
fédéral 
301 
172 
233 Fondations en gérance 
234 Fonds spéciaux

258 
E001 
Mit dem Voranschlag 1995 
beantragte 
Verpflichtungskredite (VK) 
■i M hören FranKen 
Total Verpflichtungs- bzw. Zusatz- 
kreditbegehren 
1 Bauvorhaben und Liegenschafts- 
erwerb 
11 Zivilbereich 
314 4000.006 Kunst am Bau 
601 3140 001 Bauliche Arbeiten an Miet- und 
Pachtobjekten 
601.3140.003 Unterhalt der zivilen Bauten 
und Anlagen 
601.4000.001 Landerwerb Wohnungsfürsorge 
Bundespersonal 
601.4000 003 Liegenschaftserwerb 
601.4000.003 Projektierungen 
601.4000.003 Bauten und Anlagen 
601.4000.003 Kommunikationsanlagen 
601 4000 003 Erstausstattung von Neubauten 
mit Mobiliar 
12 Militärbereich 
511 3140 001 Baulicher Unterhalt und 
Liquidationen 
5113200.009 Bauten und Anlagen 
511 3200.009 Landen.verb 
511.3200.009 Proiektierungen 
511.3500.001 Vertragliche Leistungen 
2 Beschaffung von Material 
21 Zivilbereich 
408 3110.002 Zivilschutzmaterial 
603.4010.001 Maschinen. Geräte. Fahrzeuge. 
Einrichtungen 
22 Militärbereich 
541.3130.041 Munition fur die Ausbildung 
541.3220.001 Persönliche Ausrüstung und 
Erneuerungsbedarf (AEB) 
3 Forschung und Entwicklung 
31 Zivilbereich 
408.3180 003 Forschungs-und Entwicklungs- 
aufträge 
32 Militärbereich 
5413210001 FEVP 
4 Verschiedene Massnahmen 
402.4600 002 Baubeitrage Zwangsmass- 
nahmen 
5 Jahreszusicherungskredite 
6 Kriegsrisiko bei humanitären und 
diplomatischen Sonderflügen, pro 
Einsatz 
Verpflichtungs- 
kredite (VK) 
Credits 
d'engage- 
ments (CE) 
Mit ocn Nachtrag I 94 er*olg1e e.ne Kürzung um 38 1 Millionen 
Franken 
V 1994 B 
V 1995 B 
(3+4) 
1 
2 
2 458,9561 2 695,236 
605,110 
712,522 
253,103 
459,142 
4.400 
- 
25.270 
34.135 
- 
233.400 
4.950 
4,925 
20.000 
25,000 
20.000 
10.000 
99.483 
108.157 
70.000 
43.525 
9.000 
- 
352,007 
253,380 
190.000 
130.000 
109.817 
91.800 
3.000 
2,000 
15,000 
18,000 
34,190 
11,580 
821,746 
777,614 
29.200 
18,278 
27.900 
18,278 
1.300 
- 
792,546 
759,336 
244.586 
240,603 
547.960 
518,733 
62,300 
111,200 
- 
7,800 
- 
7.800 
62,300 
103,400 
62.300 
103.400 
- 
45,000 
45,000 
969,8001 1 048,900 
300,000 
300,000 
Voraussichtl. 
Ende 1994 
Zahlungen 
noch nicht 
aus VK 1995 
geleistete 
Paiements 
Zahlungen 
probables 
des CE 1995 
Paiements 
non encore 
später 
effectués 
95 B ultérieure- 
afin 1994 
ment 
Crédits d'engagements (CE) 
demandés par la voie du budget 
1995 
en millions de francs 
1 172,834 1 522,402 4 207,678 Demandes de crédits d'engagements 
et de crédits additionnels, total 
254,963 457,559 
653,713 1 Projets de construction ou acquisi- 
tion de terrains 
206,963 
252.179 
283,594 
11 Secteur civil 
- 
- 
3,700 
314.4000.006 Oeuvres d'art intégrées dan; 
des bâtiments 
17.035 
17,100 
7.954 
601.3140.001 Travaux de construction sur 
des objets loués et affermes 
113.000 
120,400 
- 
601.3140.003 Entretien des constructions 
civiles 
3.725 
1,200 
60,050 
601.4000.001 Acquisition de terrains pour r 
construction de logements 
destinés au personnel fédéra 
5.500 
19,500 
16,000 
601 4000.003 Acquisition d'immeubles 
3.000 
7,000 
24.675 
601 4000.003 Etablissement de projets 
46.003 
62,154 
75.238 
601 4000.003 Constructions et installations 
18.700 
24,825 
91.977 
601.4000.003 Equipements de communica: 
- 
- 
4.000 
601.4000.003 Dotation initiale des nouveau 
bâtiments en mobilier 
48.000 
205,380 
370,119 
12 Secteur militaire 
32,000 
98,000 
77.000 
511.3140.001 Entrelien du bâtiment et 
liquidations 
7,000 
84,800 
188.712 
511.3200.009 Constructions et installations 
1.000 
1.000 
8.593 
511 3200.009 Acquisition de terrains 
5.000 
13.000 
14.885 
511.3200.009 Etablissement de projets 
3.000 
8.580 
80.929 
511.3500 001 
Prestations contractuelles 
16,605 
1,673 
303,057 
16.605 
1.673 
302,857 
- 
- 
0,200 
361,317 
398,019 
1 524,865 
80.398 
160,205 
730,487 
280.919 
237,814 
794,378 
377,922 399,692 1 827,922 2 Acquisition de matériel 
21 Secteur civil 
408.3110 002 Matériel de protection civile 
603.4010.001 Machines appareils, véhicule; 
installations 
541 3130.041 Munition d'instruction 
541 3220.001 Equipement personnel et beso 
de renouvellement (BRA) 
22,649 88,551 425,243 3 Recherche et développement 
9,172 31 Secteur civil 
9,172 408 3180.003 Mandats de recherche et de 
développement 
416,071 32 Secteur militaire 
416,071 541,3210.001 PRDE 
4 Diverses mesures 
402.4600.002 Subventions de constructions 
en faveur de mesures de 
contrainte 
497,300 551,600 1300,800 5 Crédits annuels d'engagements 
6 Risque de guerre lors de vols spé- 
ciaux à des fins humanitaires et 
diplomatiques, par intervention 
1,220 
6,580 
1,220 
6.580 
21.429 
81,971 
21.429 
81.971 
20,000 
25,000 
20.000 
25,000 
Reduction de 38.1 millions de francs opérée par la voie 
des credits supplémentaire I 94

E002 
259 
Jahreszusicherungskredite (JZK) 
für 1995 
Jahreszusiche- 
rungskredite 
Crédits annuels 
d'engage- 
ments 
Voraussichtl. 
Zahlungen 
aus JZK 1995 
Paiements 
probables 
des CAE 1995 
Ende 1994 Zahlungs- 
noch nicht kredite 
geleistete 1995 
Zahlungen 
V1994B 
in Millionen Franken 
TOTAL 
95 306 01 Denkmalpflege 
95 3^602 Heimatschutz 
95 306.03 Förderung des Filmwesens 
95 310.01 Abwasser- und Abfallanlagen 
95 310 02 Grundlagenbeschaffung nach 
Gewässerschutzgesetz 
95 310.03 Schutz vor Naturereignissen 
95 310.04 Strukturverbesserung und 
Erschliessungsanlagen 
95 31005 Waldpflege und Bewirtschaftungs- 
massnahmen 
95 310.06 Natur- und Landschaftsschutz 
95 310 07 Investitionskredite an die Forstwirt- 
schaft 
95 327 01 Stipendien an ausländische Studie- 
rende in der Schweiz 
95 329.01 Studentisches Wohnen2 
95 402.01 Strafvollzugs- und Erziehungsan- 
stalten 
Schutzbauten 
Abgeltung der Amtlichen Vermessung 
Armeetaugliche Motorfahrzeuge 
Wiederbeschaffung von 
Ersatzmatenal (EMB)3 
Ersatzmaterial für Flugzeuge. 
FLAB-Lenkwaffen etc 
Neu- und Erweiterungsbauten für 
berufliche Ausbildung 
Strukturverbesserungen in der 
gewerblichen Käsereiwirtschaft 
Bodenverbesserung und land- 
wirtschaftliche Hochbauten 
Neu- und Erweiterungsbauten für 
landwirtschaftliche Ausbildung 
Verbesserung der Wohnverhält- 
nisse in Berggebieten 
Flugsicherungsanlagen, 
Swisscontrol 
Hochwasserschutz 
Abwärmenutzung 
Nutzung erneuerbarer Energien 
Pilot- und Demonstrationsanlagen 
3o 305.04 Bundeseigene Aktivitäten im 
Förderungsbereich2 
' oem Nachtrag I/94 erfolgte eine Kürzung um 
'> 1 Millionen Franken 
I] 1895 Steuerung über JZK 
r' '995 Verzicht auf Steuerung über JZK 
5 408 01 
5 41201 
5 511.01 
5 519.01 
5 ct4.01 
5 705.01 
95.707,01 
55 "07 02 
95 707.03 
55 "25.01 
35 803,01 
55 304,01 
35 805,01 
35 805,02 
35 805.03 
969,8 
27,9 
12.2 
11.3 
185.0 
1.9 
55,0 
25.7 
86.3 
42.0 
8.5 
6.2 
30.0 
8,3 
89.1 
6,2 
20.0 
29,0 
74,5 
7,8 
21,8 
15,0 
V1995B 
(3+4) 
1 048,9 
30,5 
14.6 
185.0 
1.9 
55,0 
24.5 
100.0 
42,5 
9.9 
6.3 
4,4 
30.0 
40.0 
40,0 
36,0 
34,0 
3,1 
2,7 
49.0 
36,5 
18.0 
35,0 
60,0 
123,0 
84.6 
3.6 
20.0 
26,1 
79.3 
8,5 
16,5 
12,5 
22.0 
Paiements Crédits de 
 --- -■ —non encore paiements 
später effectués 1995 
V 1995 B ultérieure- à fin 1994 
ment 
Crédits annuels d'engagements 
(CAE) pour 1995 
497,3 
551,6 
1 300,8 
1 014,6 TOTAL 
13,5 
17,0 
25,4 
30,5 
95 30601 
2.6 
12.0 
14,3 
14,6 
95.306 02 
- 
- 
- 
11.9 
95306.03 
145.0 
40.0 
90.0 
185.0 
95 310 01 
1,0 
0.9 
2.5 
1.9 
95.310.02 
28,0 
27,0 
66,0 
55,0 
95.310.03 
12,3 
12.2 
24,5 
24,4 
9531004 
50.0 
50.0 
100.0 
100.0 
9531005 
36.0 
6,5 
6.7 
42.5 
95.310.06 
6,9 
3.0 
7.3 
9.9 
95310.07 
3.1 
3.2 
3.1 
6.3 
95 327 01 
- 
4,4 
- 
3.8 
95329.01 
5,0 
25.0 
82.5 
27.0 
95402.01 
5,0 
35,0 
167,4 
750 
95.408.01 
- 
34,0 
181,9 
34.2 
9541201 
1.9 
0,8 
4,4 
2,7 
95.511.01 
15,3 
21,2 
20,7 
289 
95519.01 
15,0 
20,0 
40,0 
36.6 
95.56401 
15,2 
107,8 
122.8 
48,9 
95.70501 
- 
- 
2,8 
3.2 
95.707.01 
32.0 
52,6 
127.0 
84,6 
95.707 02 
0.4 
3,2 
14.2 
6,3 
95707.03 
- 
20.0 
41.8 
19.0 
9572501 
26,1 
- 
12,0 
26.1 
95.803.01 
40,0 
39,3 
129,5 
79.3 
95.804.01 
5,5 
3.0 
3,0 
8.5 
95 80501 
10,5 
6.0 
6.0 
16.5 
95.805 02 
7,5 
5.0 
5,0 
12,5 
95.805.03 
19,5 
2.5 
_ 
19,5 
95.805.04 
en mil'ions de 'rar.cs 
Conservation des monuments 
historiques 
Protection du patrimoine culturel 
Encouragement du cinéma 
nstallations pour les eaux usées 
et pour les déchets 
Dispositions fondamentales selon 
loi sur la protection des eaux 
Protection contre des phénomènes 
naturels 
Ameliorations structurelles et 
installations d'équipement 
Soins aux forêts et mesures 
de gestion 
Protection de la nature et du pay- 
sage 
Credits d'investissement a la sylvi- 
culture 
Bourses a des étudiants étrangers 
en Suisse 
Logements pour étudiants' 
Etablissements servant a I execu- 
tion des peines et mesures et aux 
maisons d'éducation 
Abris 
Indemnités versées dans le domaine 
de la mesuration officielle 
Véhicules a moteur utilisables par 
armée 
Renouvellement du materiel de 
remplacement (AGMf 
Pieces de rechange pour avions, 
engins guides de DCA. etc." 
Constructions nouvelles ou com- 
plémentaires destinées a l'ensei- 
gnement professionne 
Ameliorations des structures des 
fromageries artisanales 
Ameliorations foncières et cons- 
tructions rurales 
Constructions nouvelles ou com- 
plémentaires destinées a l'ensei- 
gnement agricole 
Amelioration du logement en 
regions de montagne 
Swisscontrol. installations de sécuri- 
té aérienne 
Protection contre les inondations 
Utilisation des rejets de chaleur 
Utilisation des énergies renouvelables 
Installations pilotes et de 
démonstration 
Activités de la Confederation dans 
le domaine de la recherche' 
Reduction de 38.1 millions de francs opérée par la voie 
des credits supplémentaire I 94 
2Des 1995. gestion par la voie des CAE 1995 
■Renonciation a la gestion fonoee sur les CAE des 1 995

260 
E003 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
n Maronen Franken 
TOTAL 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
Zahlungen 
1995 
Paiements 
en 1995 
voraussicnt 
lieh nicht 
beansprucht 
 H Kredite 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements Crédits vrai 
ultérieurs semblable- 
ment non 
utilisés 
Bewilligte 
Kredite 
Crédits 
alloués 
(3+4+5*6) 
verpflichtet 
bis Ende 1994 
Montant 
engagé 
jusqu'à fin 
1994 
2 
59 010,8 
bis Ende 
1994 
jusqu'à fin 
1994 
1 
71 041,0 
3 
40 389,1 
4 
5 483,3 
5 6 
18 135,6 7 033,0 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
TOTAL 
1 Bundeseigene Bauten und 
Liegenschaftserwerb 
— Bauliche Arbeiten an Miet- und Pacht- 
obiekten 
— Landerwerb, Wohnungsfürsorge 
Bundespersonal 
— Bauten des EMD 
— Vertragliche Leistungen 
— Panorama der Schweizer Geschichte 
— Energietechnische Sanierungen 
bei Bundesbauten 
— Zivile Bauten 
— Kunst am Bau (seit 1994) 
5 776,7 4 591,9 
38,6 
61,2 
34.7 
60,0 
2 917,0 
30,7 
722,6 2 067,7 
60.0 
6.3 
1.2 
1.0 
69,4 1 
0.6 
2 520.5 
2 265.9 
1 497,1 
267.0 
712,7 
43,7 
215.0 
194.6 
131,1 
19.0 
62,3 
2,6 
13.0 
13.0 
12.1 
0,9 
- 
- 
175.0 
80,0 
48.2 
24,0 
102,8 
- 
2 749.0 
1 942.9 
1 137,1 
403.5 
1 185,9 
22,5 
4.4 
0.8 
0.7 
0.7 
3,0 
- 
Constructions propres de la 
Confédération et acquisition 
d'immeubles 
— Travaux de construction sur les ter- 
rains affermés et dans les locaux 
loués 
— Acquisition de terrains pour la cons- 
truction de logements destinés a... 
personnel fédéral 
— Constructions militaires du DMF 
— Prestations contractuelles 
— Panorama de l'histoire suisse 
— Améliorations de technique énergé- 
tique (constructions fédérales) 
— Constructions civiles 
— Oeuvres d'art intégrées 
dans des bâtiments 
Beschaffung von Material 
— Maschinen. Münzstätte 
— Material für das Amt für Messwesen 
— Zivilschutzmatenal 
— Militärmaterial 
• Rustungsmaterial 
• Personliche Ausrüstung und 
Erneuerungsbedarf 
• Wiederbeschaffung von Ersatz- 
matenal 
• Munition fur die Ausbildung 
— Flugsicherungsanlagen 
Swisscontrol (BB 13 12 93) 
27 289,8 
1,3 
24 001,6 
1,3 
18 928,5 
1,1 
2 146,4 
0.2 
6 147,7 
20,5 
11,0 
11.0 
1.8 
7.7 
1 304.9 
1 063.0 
976.8 
40.0 
262.9 
20 911.0 
3 299.7 
18 820.0 
2 805.0 
14 485.1 
2 505.3 
1 790,0 
164.1 
4 635.9 
630.3 
250.8 
1 427,3 
74.3 
233.2 
999.0 
69.1 
222.1 
696.8 
30.3 
119,6 
19.6 
610,9 
67,2 2 Acquisition de matériel 
— Machines. Monnaie fédérale 
— Matériel pour l'OFMET 
25.2 — Matériel de protection civile 
— Matériel militaire 
• Matériel d'armement 
• Equipement personnel et besoi- : 
renouvellement 
17.6 • Rachat de matériel de remplace- 
ment 
• Munition d'instruction 
24,42 i — Swisscontrol. installations de secun 
té aérienne (AF du 13.12.93) 
3 Forschungs-, Entwicklungs- 
und Versuchsprogramme 
— COST (BB 12.12.1990/30.9.1991) 
— Finanzierung des Aktionsprogrammes 
Bau und Energie (BB 23.6.1989/ 
BRB 27.2.91) 
— Finanzierung der praxisorientierten 
Forschung und Entwicklung in den 
Jahren 1986-1991 (BB 5 12.1985) 
— Finanzierung der praxisorientierten 
Forschung und Entwicklung in den 
Jahren 1992-1995 (BB 16.9.1991) 
— Finanzierung von Sondermassnah- 
men zur Förderung neuer technolo- 
gien im Fertigungsbereich (CIM- 
Aktionsprogramm) (BB 20 3.1990) 
— Finanzierung der technologischen 
Zusammenarbeit in Europa 1988-1991 
(BB 16 12.1987) 
— Finanzierung der technologischen Zu- 
sammenarbeit in den Jahren 1992- 
1995 im Rahmen von EUREKA 
(BB 169 1991) 
'Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
"Finanzielle Verselbstandigung Swisscontrol auf 
1.1 96 vorgesehen Der verbleibende Finanzierungs- 
bedarf wird danach von Swisscontrol mit Fremd - 
kapital (evtl Darlehen Bund) finanziert 
5 117,4 3 958,8 
28,0 
57,0 
149.9 
120.0 
92.5 
80.0 
36.0 
24,0 
53.3 
149,9 
92,8 
79.5 
80,0 
26,2 
3 380,1 469,9 1155,9 111,5 3 Programmes de recherche, de 
développement et d'essais 
12,3 9,8 5,9 - —Coopération européenne dans le 
ji| domaine de la recherche scientifique 
| et technique (COST) (AF des 
12.12 1990/30.9.1991) 
41,5 9,3 | 3.8 2.4 — Financement du programme d'actior 
construction et énergie 
(AF du 23.6.1985/ACF du 27.2.199' 
145.9 3,0 1.0 - —Financement de la recherche et du 
développement axés sur la pratique 
pour les années 1986-1991 
(AF du 5.12.1985) 
42.3 26.2 51.5 - —Financement de la recherche et dé- 
veloppement axés sur la pratique 
pour les années 1992-1995 
! (AF du 16.9.1991) 
72.9 10.5 9.1 - —Financement des mesures spéciales 
pour la promotion de nouvelles 
| techniques de fabrication (programme 
d'action CIM) (AF du 20.3.1990) 
74.7 3.0 2.3 - — Financement de la coopération tecr-c- 
l logique en Europe 1988-1991 (AF ai. 
' 16.12.1987) 
10.2 5.8 20.0 - —Financement de la coopération 
, technologique pour les années 
! j 1992-1995 dans le cadre d'EUREKA 
(AF du 16.9.1991) 
| 'Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial: sans les crédits annuels 
d'engagements 
'Autonomie financière de Swisscontrol dès le 
11 96 Par la suite, le solde des besoins financiers 
sera couvert par Swisscontrol par des fonds de i e'- 
(évent. prêts fédéraux)

E003 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte
: 
Bewilligte 
Kredite 
Crédits 
alloués 
(3+4+5+6) 
verpflichtet 
bis Ende 1994! 
Montant 
engagé 
jusqu'à fin 
1994 
bis Ende 
1994 
jusqu'à fin 
1994 
Zahlungen 
1995 
Paiements 
en 1995 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements Crédits vrai- 
ultérieurs ' semblable- 
ment non 
utilisés 
1 
2 
3 
4 
5 6 
261 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement 
- Finanzierung von Massnahmen zur 18,0 11.7 
Verbesserung der Wohnsituation der 
Studierenden der Eidgenössischen 
Technischen Hochschulen in den 
Jahren 1992-1995 (BB 10.12.1991) 
- Zivilschutz (BB 13.12.1978/ 
13.12.1979/17.12.1986) 
- Militär 
24,5 
23,7 
23,5 
1 095.2 
767,0 
679,1 
I 376,0 
19 248,3 
10 555,8 
1 650,0 
1 650.0 
1 530,0 
1,0 
98.6 
-10,0' 
- Finanzierung der Sondermassnah- 120.0 59,0 31,1 ' 17,0 71,9 
men zur Förderung neuer Technolo- i 
gien im Bereich der Mikroelektronik ' i 
(BB 30.9.1991) 
- Finanzierung der Beteiligung der I 477,0 87,3 ! 87.3 116.0 I 273.7 
Schweiz an den Forschungs- und 
Bildungsprogrammen der Europäischep ' 
Gemeinschaften 1993-1996 
(BB 18.12.1992) j j 
- Finanzierung der Sondermassnahmen 40.0 30,5 26,6 6,7 6.7 
zugunsten der universitären Weiter- l i 
bildung(BB 20.3.1990) 
Kantonale Hochschulen il 
- Finanzierung der Sondermassnahmen 37.0 25.8 24,3 I 6.3 6,4 
zugunsten der universitären Weiter- ; 
bildung(BB 20.3.1990) im ETH- ' ! 
Bereich 
- Finanzierung der Sondermassnahmen 101.0 101.0 60.2 i 25.0 ' 15.8 
zugunsten der beruflichen Weiter- 
bildung (BB 23.3.1990) j 
- Finanzierung der Sondermassnah- 50.0 43.7 31,6 I 15.6 12.8 
men zur Förderung des akademi- ! i 
sehen Nachwuchses in den Jahren 
1992-1995 (BB 30.1.992) | 
- Finanzierung der Sondermassnah- 22.0 8.2 8.2 3,7 10.1 
men zur Förderung des akademi- | 
; 
sehen Nachwuchses im ETH-Bereich 
in den Jahren 1992-1995 j I 
(BB 10.12.1991) ' I ' 
- Finanzierunq der Massnahmen zur , 7.3 7,3 5.8 1,5 
' i 
Förderung der gegenseitigen Aner- ' ! 
! 
kennung von Studienleistungen und 
der Mobilität in der Schweiz i I | | i 
(BB 6,3.1991) 
- Finanzierung der internationalen Zu- 52,0 19,6 ! 19.6 i 23.1 9,3 
sammenarbeit im Bereich der höhe- 
ren Bildung und der Mobilitätsför- 
derung (BB 6.3.1991) 
- Hochschulförderung/Sachmvestitions- 2510.0 2 268.3 1971.3 84.0 335.6 119.1 
beitrage (BG 28.6.1968/BB 28.6.1974/1 
6.10.1978/19.12.1980/23.3.1984/ ' 
9.10.1987/6.10.1989/10.12.1991) , 
2,5 
317,5 
1 209,7 3 793,5 5 817,0 4 
90,0 
4 Entwicklungszusammenarbeit 
und humanitäre Hilfe 
— Technische Zusammenarbeit und 1650,0 1650.0 1530,0 2.0 | 28.0 
Finanzhilfe (BB 8.12.1980) 
— Technische Zusammenarbeit und 1800,0' 1800,0 • 1607.0 i 10,0 83.0 
Finanzhilfe (BB 18.9.1984) 
— Technische Zusammenarbeit und ' 2 100.0 2 100,0 ! 1722.0 I 85,0 j 237,0 
Finanzhilfe (BB 23.9.1987) 
— Technische Zusammenarbeit und I 3 300,0 ! 3 300,0 
: 1683,0 ! 400.0 | 1217,0 
Finanzhilfe (BB 4.10.1990) 
100,0 
56.0 
en millions de francs 
— Financement de mesures spéciales 
encourageant de nouvelles technolo- 
gies en matière de microélectronique 
(AF du 30.9.1991) 
— Financement de la participation de la 
Suisse aux programmes de recherche 
et de formation des communautés 
euopéennes 1993-1996 
(AFdu 18.12 1992) 
— Financement des mesures spéciales 
en faveur de la formation continue 
au niveau universitaire (AF du 
30.3.1990). universités cantonales 
— Financement des mesures spéciales 
en faveur de la formation continue au 
niveau universitaire (AF du 20.3.1990). 
domaine des EPF 
— Financement des mesures spéciales 
en faveur du perfectionnement profes- 
sionnel (AF du 23.3 1990) 
— Financement des mesures spéciales 
encourageant la relève universitaire 
pour les années 1992-1995 
(AFdu 30.1.1992) 
— Financement de mesures spéciales 
encourageant la relève universi- 
taire dans le domaine des EPF 
pour les années 1992-1995 
(AFdu 10.12.1991) 
— Financement de mesures 
encourageant la reconnaissance 
réciproque des prestations 
d'études la mobilité en Suisse 
(AFdu 6.3.1991) 
— Financement de la coopération 
internationale en matière 
d'enseignement supérieur et 
d'encouragement de la mobilité 
(AFdu 6.3.1991) 
— Aide aux universités/Subventions pour 
des investissements (LF du 28.6.1968/ 
AF des 28.6.1974/6 10.1978/ 
19.12 1980 23.3.1984 10 12.1991) 
9 10.1987/6 10.1989) 
— Financement de mesures améliorant 
la situation de logement des 
étudiants des EPF pour les années 
1992-1995 (AFdu 10.12.1991) 
— Protection civile (AF des 13.12.1978/ 
13.12.1979/17 12 1986) 
— Militaire 
Coopération au développement 
et aide humanitaire 
— Coopération technique et aide 
financière (AF du 8.12.1980) 
— Coopération technique et aide 
financière (AFdu 18.9.1984) 
— Coopération technique et aide 
financière (AF du 23 9 1987) 
— Coopération technique et aide 
financière (AFdu 4 10.1990) 
bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. 
besonderen Botschaften: ohne Jahreszusiche- 
'J'gskredite 
"Zusatzkreditbegehren hängig 
Autorises chaque fois par la voie du budgel ou 
d'un message spécial: sans les credits annuels 
d'engagements 
^Demande de credil additionnel en suspens

262 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
n Millionen Franken 
-Wirtschafts- und handelspolitische 
Massnahmen im Rahmen der inter- 
nationalen Entwicklungszusammen- 
arbeit (BB 28.11.1978/29.9.1982/ 
14.3.1983/8.10.1986/3.10.1990) 
- Kapitalbeteiligung regionale Ent- 
wicklungsbanken 
• BB 26.9.1979 
• BB 7.3.1 985 
. BB 9.10.1987 
- Humanitäre Hilfe 
• BB 3.6.1985 
• BB 30.11.1988 
• BB 10.12.1991 
- Entschuldungsmassnahmen zu- 
gunsten ärmerer Entwicklungs- 
lander (BB 13.3.1991) 
- Schweizerische Beitragsleistungen 
Int. Bank für Wiederaufbau und Entw 
(BIRD), Int. Entwicklungsorganisation 
(IDA). Int. Finanz-Corporation (IFC) 
(BB 4.10.1991) 
- Hilfe im Rahmen der Golfkrise 
(BB 19.8.1991) 
- Umweltprogramme und -projekte 
von globaler Bedeutung in Ent- 
wicklungsländer (BB 13.3 1991) 
- Rahmenkredit zur verstärkten Zu- 
sammenarbeit mit osteuropäischen 
Staaten und für entsprechende Sofort- 
hilfemassnahmen (BB 13.3.1990) 
- Rahmenkredit zur Weiterführung der 
verstärkten Zusammenarbeit mit ost- 
und mitteleuropäischen Staaten 
(BB 28.1.1992) (BB 9.3.1993) 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Bewilligte verpflichtet bis Ende 
Kredite Ibis Ende 1994 1994 
Crédits 
alloués 
Montant jusqu'à fin 
engage 
jusqu'à fin 
+4+5+6): 1994 
1 
1 920.0 
4 986.0 
150.0 
300,0 
250.0 
1 400.0 
1 663.0 
4 808,0' 
95.4 
177.0 
250.0 
923.9 
1994 
1 333,4 
300.0 ■" 
120.0 
761.02 
85,0 
680.0 - - 
440.0 
436.0 
436,0 
530.0 
521.0 
521,0 
1 050.0 
529,0 
529,0 
400,0 
234,0 
204,8 
309,0 
95,4 
67,0 
288.4 
Zahlungen 
Paiements 
Zahlungen 
1995 
Paiements 
en 1995 
4 
151.7 
9.0 
179,0 
17,0 
111,0 
20,0 
51,0 
172.9 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
5 6 
434.9 
E 003 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
en millions de francs 
678,0' 
4,0 
9,0 
4 400,0' 
328.0 
342.0 
178,2 
166,0 
34.6 
182,0 
4,1 100,0' 
558,7 380,0' 
- Mesures de politique économique e: 
commerciale dans le cadre de la 
coopération internationale au déve- 
loppement (AF des 28.11.1978/ 
29.9.1982/14.3.1983/8.10.1986/ 
3.10.1990) 
- Banques régionales de développe- 
ment, participation au capital 
. AF du 26.9.1979 
• AF du 7.3.1985 
. AF du 9.10.1987 
-Aide humanitaire 
• AF du 3.6.1985 
• AF du 30.11.1988 
• AFdu 12.12.1991 
- Mesures de désendettement en fa- 
veur de pays en développement les 
plus démunis (AF du 13.3.1991 ) 
-Contributions suisses à la Banque 
internationale de reconstruction et 
développement BIRD, à l'Associatur 
internationale de développement i AID 
et à la Société financière internatioia
:e 
(AFdu4.10.1991) 
- Aide dans le cadre de la crise 
du Golfe (AFdu 19.8.1991) 
- Programmes et projets dans les 
pays en développement en faveur 
de l'environnement global 
(AFdu 13.3.1991) 
- Crédit de programme pour le renforce 
ment de la coopération avec les Etrrs 
d'Europe de l'Est et pour des mesures 
d'aide immédiate correspondantes 
(AFdu 13.3.1990) 
- Crédit de programme pour la pours
1 ne 
de la coopération renforcée avec les 
Etats d'Europe centrale et orientale 
(AF 28.1.1992) (AF 9.3.1993) 
Wirtschaftliche Massnahmen 
— Finanzierungsbeihilfen zugunsten 
wirtschaftlich bedrohter Regionen 
(BB 176.1994) 
• Zinskostenbeiträge 
• Bürgschaftsverpflichtungen 
— Beiträge zur Förderung der 
öffentlichen Investitionen 
(Investitionsbonus) 
(BB 19 3.1993) 
— Hotelkredit (BG 1.7.1966/ 
BB 8.12.1987/5.10 1992) 
Regional- und Ortsplanung 
— BG 19 3.1965 
— Rahmenkredit 1975-1976 
(BB 4.6.1975) 
— Rahmenkredit 1977-1979 
(BB 2.12.1976) 
— Rahmenkredit 1980-1984 
(BB 18.3.1980) 
613,0 
512,3 
151,4 
111,5 
90,5 
50.0 
50,0 
36,4 
4.4 
9,2 
300,0 
207,0 
28,2 
3,6 
8,6 
200,0 
200,0 
35.0 
100,0 
65,0 
63,0 55,3 51, 
3,5 
80,0 
65,2 
60,9 
1,0 
9,5 
35,0 
35,0 
34.8 
0,1 
0.1 
15,0 
7,4 
20,1 
0,4 
0,9 
15,0 
15,0 
15,0 
7,8 
6,0 
0.5 
8.5 
7,7 
259,6 5 Mesures économiques 
— Aides financières en faveur des re- 
gions dont l'économie est menacée 
(AFdu 17.6.1994) 
• Contributions au service de l'intérêt 
259.6 • Engagements par cautionnement 
— Contributions visant à encourager 
les investissements publics 
(prime à l'investissement) 
(AFdu 19.3.1993) 
— Crédit à l'hôtellerie (LF du 1.7.1966 
AFdu 8.12.1987/5.10.1992) 
8,6 6 Plans d'aménagement régionaux 
et locaux 
— LF du 19.3.1965 
— Crédit de programme 1975-1976 
8.6 (AFdu 4.6.1975) 
— Crédit de programme 1977-1979 
(AFdu 2.12.1976) 
— Crédit de programme 1980-1984 
(AFdu 18 3.1980) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw 
besonderen Botschaften; ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
"Zusatzkreditbegehren hangig 
Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial; sans les crédits annuels 
d'engagements 
2Demande de crédit additionnel en suspens

E003 
263 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
in Millionen Franken 
7 Wohnbauförderung 
— BB31.1.1958 
— BG 19.3.1965 
• für nicht rückzahlbare Beiträge 
• für rückzahlbare Darlehen 
— Rahmenkredite zum WEG 
(BB 4.6.1975/17,3.1983/9.6.1983/ 
30.9.1985/3.10.1991) 
• fur nicht rückzahlbare Beiträge 
• für rückzahlbare Darlehen und 
Beteiligungen 
— Kapitalzinszuschüsse (BB 17.6.1975/ 
17.3.1976) 
Verpflichtungskredite 
Zahlungen 
Voraussicht- 
lich nicht 
Crédits d'engagements 
Paiements 
beanspruchte 
Bewilligte 
Kredite 
verpflichtet 
bis Ende 1994 
bis Ende 
1994 
Zahlungen 
1995 
Spätere 
Zahlungen 
Kredite 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
Crédits 
Montant 
jusqu'à fin 
Paiements 
Paiements 
Credits vrai- 
alloués 
engagé 
jusqu'à fin 
1994 
en 1995 
ultérieurs 
semblable- 
ment non 
(3+4+5+6) 
1994 
utilisés 
en millions de francs 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
3 448,0 
2 419,6 
1 211,0 
141,5 
1 773,1 
322,4 7 Encouragement de la construc- 
tion de logements 
100.0 
54.7 
54.7 
- 
- 
45.3 
— AFdu 31 1.1958 
— LF du 193 1965 
580.0 
336.5 
316.9 
4.4 
15.2 
243.5 
• pour des subventions non rem- 
boursables 
116.0 
86.4 
86,4 
- 
- 
29,6 
• pour des prêts remboursables 
2 096.0 1576,0 435,0 97,1 1563.9 
506,0 320,0 272,0 40 0 194,0 
50,0 46,0 46.0 
4,0 
- Credits de programme pour encoura- 
ger la construction de logements 
(AF des 4 6.1975/17.3 1983' 
9.6.1983'30 9 1985 3 10.1991) 
• pour des subventions non rem- 
boursables 
• pour des prêts remboursables et 
des participations 
- Subventionnement de l'intérêt du 
capital (AF des 17.6.1975 17.3 1976) 
Verkehr und Energie 6 106,5 
— BLS-Doppelspur (BB 22.6.1976/ 784.0 
BRB 2.7.1986/BRB 30.1.1991) ' 
— Technische Verbesserungen 
. 7. Rahmenkredit (BB 29.9.1987) 930.0 
• 8. Rahmenkredit 1 400,0 
(BB 16.12.1992/3.3.1994) 
— Vereinabahn (BB 18.12.1986/1.6.1994) 485.0 
- Ausbau der Flugplätze 
Nicht ruckzahlbare Beiträge: 
• Basel, Genf und Zürich 
(BB 17.6.1982/BRB21.12.1988) 
• Zürich (BB 23.9.1971/9.3.1976) 
und BB 19.6.1980 
- Rückzahlbare Darlehen 
• Basel-Mülhausen (BB 3.12.1990) 
• Genf (BB 3.12.1990) 
• Bern-Belp (4.12.1990) 
• Ecuvillens (BB 4.12.1990) 
— Pilot- und Demonstraticnsanlagen , 
im Energiebereich des Bundes 
(BB 19 12.1986) 
— Finanzierung der Risikodeckung v 15,0 
Geothermiebohrungen (BB 20.3.1987) 
— - Trambahn Lausanne Süd West 58.0 
(BB 18.3.1987/7.12.1992) 
— BLS. Übergangslösung Huckepack- 158.5 
verkehr (BB 14.12.1989/ 
BRB 2.9.1993) 
-— Alp Transit Gotthard und Lötschberg 
(BB4.10.1991): 
• Gotthard (BB4.10.1991)3 
• Lötschberg (BB 4.10.1991)3 
• Projektaufsicht AlpTransit4 
(BB4.10.1991) 
• Planung Ost-Schweiz i 50.0 
3 393,6 2 554,6 
784.0 564.7 
564,2 2 887,7 
47.1 89.7 
783.0 
1160 
485.0 
12.6 
58,0 
158.5 
717.0 
64,0 
313.8 
5.3 
58,0 
45.5 
45.0 
99.0 
70.9 
0.7 
30,0 
168,0 
1 237.0 
100.3 
121,9 
119.7 
117.5 
2,2 
2.2 
323,5 
315.9 
314.3 
- 
1.7 
78,8 
29.7 
18.6 
8,5 
51.7 
77.9 
29,1 
16,7 
15,0 
46.2 
3.5 
2.0 
0,2 
0.5 
2.8 
0.4 
0.1 
0.1 
- 
0.3 
9.0 
83,0 
500.0 
300.0 
203.1 
130.0 
159.2 
250,0 
150.0 
105,5 
89.0 
51,6 
- 
- 
6.3 
5.3 
- 
50,0 
2,0 
4.0 
44.0 
100,0 8 Transports et énergie 
82.5' — Doublement de la voie du BLS 
(AF du 22.6 1976/ACF du 2 7,1986, 
ACF 30.1.19911 
— Ameliorations techniques 
• 7e credit de programme (AF du 
29 9 1987) 
• 8e credit de programme 
(AFdu 16 12 1992/3 3 1994) 
— Chemin de fer de la Vereina 
(AFdu 18 12 1986 1.6 1994) 
— Agrandissement des aerodromes 
Subventions non remboursables 
• Bale Geneve et Zurich 
(AFdu 17 6.1982'ACF du 21.12.88l 
7.5 • Zurich (AF du 23.9.1971 9 3 19761 
et AFdu 19.6.1980 
— Prêts remboursables 
• Bâle-Mulhouse (AF du 3.12.1990) 
• Genève (AF du 3 12 1990) 
• Berne-Belp (4 12 1990) 
. Ecuvillens (AFdu 4.12.1990) 
— Installations énergétiques pilotes et 
de démonstration relevant de 'a 
Confederation (AF du 19 12.1986) 
- ---Financement de la couverture du 
risque des forages géothermiques 
(AFdu 20 3.19871 
— Ligne de tramway Lausanne Sud- 
Ouest lAF du 18 3.1987 7 12.19921 
— BLS. ferroutage, solution transitoire 
(AFdu 14,12,1989, 
ACF du 2.9 1993! 
■- Transit alpin, Gothard et Loelschberg 
(AFdu 4 10 1991): 
• Gothard (AFdu 4.10.1991)' 
• Loetschberg (AFdu 4 10.1991) 
• Surveillance des projets.' 
transit alpin (AF du 4 10 1994) 
• Planification. Suisse orientale 
-'.vlligt mit den jeweiligen Voranschlagen bzw 
■"sonderen Botschaften: ohne Jahreszusiche- 
Jngskredite 
-■'■ stungen Dritter 
^hlungen über Finanz- und Kapitalrechnung 
-'.nlungen zulasten Kredite Gotthard und 
- tschberg 
Autorises chaque 'o s par la vo>e du budget ou 
d'un message specia
1 sans les credits annuels 
d'engagements 
"Prestations de tie's 
'Paiements efec'jees oar le compte ' nanoe' 
et le bilan 
'Paiements a charge des credits Gctha'd et 
Loetschberg

264 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
n Millionen Franken 
- Integration Ostschweiz 
(BB4 10.1991) 
• SBB, Zimmerberg/Hirze! 
• Schweizerische Südostbahn (SOB); 
Bodensee-Toggenburg-Bahn (BT) 
- Schleusenverlängerung Kembs 
(BRB 4,5.1994/ BB in Vorbereitung) 
20,0 
5.0 
Verpflichtungskredite 
Crédits d'engagements 
Zahlungen 
Paiements 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
Bewilligte i verpflichtet 
Kredite Ibis Ende 1994 
Crédits Montant 
alloués engagé 
jusqu'à fin 
(3+4+5+6) 1994 
bis Ende 
1994 
jusqu'à fin 
1994 
Zahlungen 
1995 
Paiements 
en 1995 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
1 2 
770.0 
40.0 
40.0 
3 
1,0 
1,0 
4 
2,0 
10,0 
5 
770,0 
37,0 
29,0 
6 
Crédits d'engagements ouverts, 
autorisés antérieurement
1 
5.0 
10,0 
en millions de francs 
- Intégration de la Suisse orientale 
(AF du 4.10.1991) 
• CFF, Zimmerberg/Hirzel 
• Chemin de fer suisse du Sud-Est 
(SOB)/chemin de fer du lac de 
Constance-Toggenburg (BT) 
- Prolongement de l'écluse de Kemrj- 
(ACFdu 4.5.1994/AFen préparât c 
Sport 45,0 33,1 
— Anlagen für sportliche Ausbildung 45.0 
: 33.1 
Rahmenkredit (BB 4.12.1973) 
10 Verschiedene Massnahmen 1188,6 786,4 
— Pauschalabfindung an die Schweizer 25,0 ' 24,0 
in Belgisch-Kongo und Ruanda-Urundi 
(BB 12.12.1990) 
— Hilfeleistungen an kriegsgeschädigte 128,9 128,4 
Auslandschweizer (BB 13.6.1957) 
— Weltausstellungen 
• BB 7.10.1992 betr. Teilnahme der 3.6 3,6 
Schweiz an der Spezial-Welt- 
ausslellung in Taejon (Republik 
Korea) im Jahre 1993 
— Beitritt der Schweiz zur Europäischen : 399,0 119,7 
Bank für Wiederaufbau und Ent- 
wicklung (BERD) (BB 14 12.1990) 
— Zahlungsaufschub durch die UIT an 2.5 2,5 
den Bund (BRB vom 25.5.1994) 
— Darlehen an FIPOI 
• Erstellung eines Verwaltungs- 121,0 ; 121,0 
gebäudes für das HCR 
(BB 15.12.1989) 
— Radioversorgung im Katastrophen-. 131.0 98,0 
Krisen- und Kriegsfall 
(BB 17.12.1980) 
— Genfersee-ReguNerung (BB 4.6.1985)'" 
— Langeten-Korrektion (BB 18.6.1986)3 
— Modellversuche im Strafvollzug 
— Finanzierung von Unterkünften für 199,0 110.0 
die Unterbringung von Asylbewerbern 
(BB4.12.1990/18.6.1991) 
— Darlehen an FIPOI 
• Erstellung eines Verwaltungs- 34.4 34,4 
gebäudes für das CERN 
(BB 15.12.1993) 
• Planungskredit für die Erstel- 4,5 4.5 
lung eines Verwaltungs- 
gebäudes für die WMO 
(BB 17,3,1994) 
— Finanzierung von Umgestaltung und i 75.0 ' 75,0 
Ausbau des Palais Wilson in ein 
Umwelthaus in Genf 
(BB 15.6.1994) ! 
— Bürgschaften für Abfallanlagen I 10.0 ! 5,3 
(BG 7.10.1993. Art. 52) 
Bewilligt mit den jeweiligen Voranschlägen bzw. : 
besonderen Botschaften; ohne Jahreszusiche- 
rungskredite 
2Bundesbeteiligung 50% auch an Kostenüberschrei- 
tungen infoige bewilligter Proiektanderungen und 
allgemeiner Teuerung 
'Bundesbeteiligung 30% auch an Kostenüberschrei- 
tungen infolge bewilligter Proiektanderungen und 
allgemeiner Teuerung 
33,1 
33.1 
596,7 
20,6 
128,4 
3,6 
83.5 
0.6 
93.9 
94,3 
82.0 
15,0 
4,5 
9,9 
3,3 
116,5 
0,8 
0,3 
23,3 
0,6 
9,2 
2,0 
22.8 
28,6 
28,6 
3.6 
19,9 
23,4 
23,4 
0.9 
12.0 
8.0 
5.1 
2,5 
40,0 
14,4 
16.9 
2.0 
210,0 
0,2 
0,2 
12,9 
1,3 
17,9 
34.7 
8.2 
4,4 
77,0 
5,0 
48.2 
11,9 9 Sport 
11,9 — Installations d'éducation physique 
crédit de programme (AF du 
4.12.1973) 
265,4 10 Diverses mesures 
3,4 — Allocation forfaitaire aux Suisses :IL 
Congo belge et du Ruanda-Urunni 
(AFdu 12.12.1990) 
— Assistance aux Suisses à l'étranger 
victimes de la guerre (AF du 
13.6 1957) 
— Expositions universelles 
• AF du 7.10.1992 concernant la par- 
ticipation de la Suisse l'exposition 
internationale spécialisée de Taçjor 
(République de Corée) en 1993 
279,33 — Adhésion à la Banque européenne 
pour la reconstruction et le développe- 
ment (BERD) (AF du 14.12.1990) 
— Report d'annuités dues par l'UIT a la 
Confédération (ACF du 25.5.1994: 
— Prêts à la FIPOI 
• Construction d'un bâtiment 
administratif pour le HCR 
(AFdu 15.12.1989) 
— Emissions radio en cas de catas- 
trophes, de crises et de guerre 
(AFdu 17.12.1980) 
-17,6 — Régularisation de lac Léman2 
(AFdu 4.6.1985) 
— Correction de la Langeten3 
(AFdu 18.6.1986) 
— Nouvelles méthodes et conceptions ei 
matière d'exécution des peines et 
mesures 
— Financement de centres d'héberge- 
ment pour reguérants d'asile 
(AFdes4.12.1990/18.6.1991) 
— Prêts à la FIPOI 
• Construction d'un bâtiment 
administratif pour le CERN 
(AFdu 15.12.1993) 
• Crédit d'études pour la 
construction d'un bâtiment 
administratif de l'OMM 
(AFdu 17.3.1994) 
— Financement de la transformation etc 
l'aménagement du Palais Wilson en 
une maison de l'environnement a 
Genève (AFdu 15.6.1994) 
4,7 — Cautionnement pour dépôts de deche 
(LF du 7.10.1983, art. 52) 
'Autorisés chaque fois par la voie du budget ou 
d'un message spécial: sans les crédits annues 
d'engagements 
^Participation de la Confédération de 50% aux 
dépassements de frais en raison des changement- 
autorisés de projets et du renchérissement gere'3 
^Participation de la Confédération de 30% aux 
dépassements de frais en raison des changement: 
autorisés de projets et du renchérissement gennie

E004 
Früher bewilligte, 
laufende Zahlungsrahmen
1 
in Millionen Franken 
Zahlungs- 
rahmen 
Voraussichtliche Zahlungen 
Paiements présumés 
Plafonds de j bis Ende Zahlungen 
dépenses 1994 | 1995 
jusqu'à fin : Paiements 
(2+3+4+5) 1994 en 1995 
Spätere 
Zahlungen 
Paiements 
ultérieurs 
4 
Voraussicht- 
lich nicht 
beanspruchte 
Kredite 
Crédits vrai- 
semblable- 
ment non 
utilisés 
265 
Plafonds de dépenses ouverts, 
autorisés antérieurement
1 
en millions de trancs 
TOTAL 
5 133.3 3 204.3 
815.0 
404.4 
709.6 TOTAL 
1 Unterricht und Forschung 3 698.3 1 860.3 
Hochschulförderung (Grundbeiträge) 1 793.0 689.6 
1992-95 (BB 10.12.1991) 
Forschungsförderung 1992-95 1534.1 1009.1 
(BB 30.9.1991) 
— Schweizerischer Nationalfonds 1 244.0 I 856.6 
— Schweizerische Akademien 72.4 35.2 
— Krebsforschung 44.3 27.9 
— Mikrotechnik Neuenburg ! 112.0 63.7 
— Forschungsgesetz 61.4 25.7 
Art, 16 Abs. 3 b und c 
790.0 
370.1 
358.1 
304.1 
12.3 
9.8 
23.1 
379.4 
379.4 
668.6 1 Enseignement et recherche 
353.9 
166.9 
83.3 
24.9 
6.6 
25.2 
26.9 
Aide aux universités (subventions de 
base) 1992-95 (AF du 10.12.1991) 
Encouragement de la recherche 
1992-95 (BB 30.9.1991) 
— Fonds national suisse 
— Académies suisses 
— Recherche sur le cancer 
— Centre de microtechnique, Neuchàtel 
— Loi sur la recherche, art. 16. 3e al. 
Historisches Lexikon 1992-95 
(BB 30.9.1991) 
Schwerpunktprogramme 1992-95 
(BB 30.9.1991) 
- ETH-Rat 
- - BBW 
2 Verkehr 
Finanzhilfe an Schweiz. Seeleute 
auf Hochsee (BB 20.9.1989) 
14.2 
357.0 
9.7 
151.9 
3.3 
58.5 
151.0 
206.0 
73.9 
78.0 
25.0 
33.5 
20.0 
10.0 
- 
20.0 
10.0 
— 
1.2 
146.6 
Dictionnaire historique 1992-95 
(AF du 30.9.1991) 
Programmes prioritaires de recherches 
1992-95 (AFdu 30.9.1991) 
52.1 —CEPF 
94.5 — OFES 
10.0 2 Trafic 
10.0 Aides financières aux marins suisses 
à bord de navires de haute mer 
(AFdu 20.9.1989) 
3 Landwirtschaft und Ernährung 
Kostenbeiträge an Viehhalter im 
Berggebiet 1993-94 (BB 4.3.1991) 
1 265.0 1 234.0 
565.0 
536.5 
31.0 3 Agriculture et alimentation 
28.5 Contributions aux frais des détenteurs 
de bétail en région de montagne 1993-94 
(AFdu 4.3.1991) 
Bewirtschaftungsbeiträge 1990-94 
,BB 20.9.1989) 
700.0 
697.5 
2.5 Contributions à l'exploitation du sol 
1990-94 (AFdu 20.9.1989) 
4 Forstwirtschaft 
Massnahmen zur Verhütung und 
Behebung von Waldschäden 1993-96 
''BB I über den Voranschlag für das 
Jahr 1993 vom 17.12.1992) 
150.0 100.0 25.0 25.0 - 4 Sylviculture 
150.0 100.0 25.0 25.0 - Mesures visant à la prévention et à la 
i . | réparation des dégâts aux forêts 
1993-96 (AF I concernant le budget 
pour l'année 1993. du 17.12.1992) 
■ illigt mit den jeweiligen Voranschlägen, 
besonderen Botschaften 
Autorises par la voie du budget ou de messages 
spéciaux

266 
Personalbestand und 
-aufwand des Bundes 
und seiner Betriebe 
Personalbestand 
(Anzahl Stellen) 
Allgemeine Bundesverwaltung2 
Etatpersonal 
Hilfspersona 
Übriges Personal 
Rustungsbetriebe 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Alkoholverwaltung 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Brennereiauf Sichtstellenleiter 
PTT-Betnebe4 
Bundesbahnen3 
Personalaufwand 
Im Millionen Franken) 
Allgemeine Bundesverwaltung" 
Personalbezuge (Total)b 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältenv 
Rüstungsbetriebe 
Personalbezuge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider. Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern 
Alkoholverwaltung 
Personalbezuge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Unfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern3 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
ohne Unlernehmerarbeiter der Bundesbahnen 
Emschiiesslich Parlamentsdienste und Gerichte 
Vergütungen der Miliarversicherung und der 
SUVA sowe Erwerbsausfallentschadigung 
'Die Autraumerinnen und das Pnvatpersonal 
de>" Posthalter von ca 4 200 Stellen werden im 
Bestand nicht mitgezahlt, sie sind jedoch im 
Aufwand enthalten 
Die Rottenköchinnen von ca 130 Stellen, das 
Remigungs- und übrige Personal von ca 70 
Stellen der Bundesbahnen werden im Bestand 
nicht mitgezahlt, sie sind jedoch im Aufwand 
enthalten 
"Ohne Behörden, Kommissionen und Richter 
Emschiiesslich Stellenreserve des Bundesrates 
und noch nicht vollzogene Stellentransfers 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
1975 
1980 
1990 
1993 
1994 
130387,0 129253,0 142 708,2 141 472,5 141321,0 
34 542,0 
35 002.0 
32 355,0 
32 636.0 
2 187,0 
2 366.0 
4511,0 
4 737.0 
4511,0 
4 737.0 
269,0 
264,0 
269,0 
264.0 
0,1 
-0.1 
38 161,0 
34 884,0 
1 898,8 
1 378,2 
4 783.9 
4 672.3 
111.6 
312.2 
248.7 
8.0 
55.5 
39 628,9 
35 368,3 
2 186,1 
2 074,5 
3 969.0 
3911.9 
57.1 
303,6 
249.7 
6.7 
47,2 
40 157.6 
35 517.57 
2 397,0 
2 243.1 
4 050,0 
3 900,0 
150,0 
321,4 
249.0 
10.5 
61.9 
50 578.0 51237.0 63 130.0 61609.0 61396.0 
40 487,0 38 013.0 36 321.1 35 962.0 35 396,0 
199,2 
234,0 
170.8 
199,7 
7.7 
10.1 
18.2 
21.4 
2,1 
2.5 
0,2 
0,2 
0,2 
0,1 
0,1 
-0.1 
1 636,7 
2 030,4 
3 989,7 
4 668,7 
4 953,3 
4 973,2 
1 514.4 
1 750,7 
3 074.1 
3 819,8 
4 017,5 
4 074.8 
- 
87,6 
176.9 
221.0 
235,0 
244.5 
130.7 
188,1 
704.0 
589.2 
655,0 
595,7 
- 
- 
25,0 
28.0 
31,0 
39,2 
_ 
_ 
3.2 
2.1 
4.0 
2.6 
- 
11,7 
29.4 
36.1 
38.0 
44.1 
6,6 
10.3 
10.5 
9,9 
11.0 
9.0 
-15,0 
-18.0 
-33,4 
-37,4 
-38.2 
-36.7 
416,0 
321,9 
16.0 
77.1 
4.2 
1,4 
0,5 
-5.1 
390,3 
329.4 
18.9 
40.4 
4.6 
1,2 
0,1 
0,7 
-5.0 
0,2 
0,3 
405,9 
329,7 
21,0 
52,8 
4,6 
1,3 
0,1 
0,5 
-4,1 
14,1 
16,2 
33,2 
37,8 
40,1 
36,6 
12.2 
13,6 
25,0 
29,9 
32,2 
30,7 
0.5 
0,7 
1,2 
1,6 
1,8 
1,8 
1,4 
1,9 
6,9 
6,1 
5,8 
3,8 
0,3 
0,1 
0.1 
0,1 
0.1 
- 
- 
0,1 
0.1 
0,2 
-0.2 
-0,2 
-0.2 
1995 
136 308,9 
40 175,5 
35 517,5 
2 402.0 
2 256.0 
3 700.0 
3 550,0 
150,0 
288,4 
237,0 
10,5 
40,9 
58 407,0 
33 738,0 
373,9 
311,1 
18,6 
41,9 
4.5 
1,2 
0,4 
-3,8 
0,3 
F 001 
Effectifs et dépenses de 
personnel de la Confédération 
et ses entreprises 
Effectif du personnel 
(nombre de places) 
Administration fédérale générale2 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Autre personnel 
Entreprises d'armement 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Régie des alcools 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Préposés de l'office local des distiller 
Entreprise des PTT4 
Chemins de fer fédéraux5 
Dépenses de personnel 
(en millions de francs) 
Administration fédérale générale 
Rétribution (totale) du personnel6 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires3 
Entreprises d'armements 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires 
Régie des alcools 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires3 
Sans les apprentis, selon la loi sur la formation 
professionnelle et sans les ouvriers d'entrepre- 
neur des chemins de fer fédéraux 
2Y compris les services du Parlement et les 
tribunaux 
indemnités de l'assurance militaire et de la CNA 
ainsi que les allocations pour pertes de gain 
"'Le personnel domestique et le personnel privé 
au service des buralistes (quelque 4 200 postes 
ne sont pas compris dans l'effectif, ils figurent 
cependant dans les dépenses 
5Les cuisinières d'équipe (quelque f 30 postes) 
le personnel de nettoyage et autre personnel 
(quelque 70 postes) des CFF ne sont pas 
compris dans l'effectif, ils figurent cependant 
dans les dépenses 
6Sans autorités, commissions et juges 
Y compris les postes en réserve du Conseil fédé- 
ral et ceux dont le transfert n'a pas encore été 
effectué

F 001 
Personalbestand und 
-aufwand des Bundes 
und seiner Betriebe 
1975 
PTT-Betriebe 
Personalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
Personalversicherungsbeiträge 
Jnfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen 
Übrige Personalausgaben 
Nicht zuteilbarer Personalaufwand 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern 
Bundesbahnen 
Pe'sonalbezüge (Total) 
Sozialversicherungsbeiträge 
pe-sonalversicherungsbeiträge 
Urfall- und Krankenversicherungsbeiträge 
Dienstkleider, Verpflegungsstätten 
Rentenleistungen4 
Ubnge Personalausgaben 
Nicht zuteilbarer Personalaufwand 
Minderungen auf Besoldungen und 
Gehältern 
19,0 
Vergütungen der Miliärversicheming und der 
SUVA sowie Erwerbsausfallentschädigung 
Erfolgen über die PHK, ausserhalb 
Rechnung SBB 
Rechnung - Compte 
Voranschlag - Budget 
1980 
1990 
1993 
1994 
2 140,0 
2 549,0 
4 883,2 
1 873,0 
2 174.0 
4 113,3 
84,0 
108,0 
210.1 
131,0 
210,0 
537,5 
17,0 
45,7 
5 668,6 
4 802,4 
284,3 
533,4 
70.9 
5 970,2 
4 945.6 
294.2 
624,3 
72,0 
8,0 
9,0 
17,8 
18,2 
72,2 
36.5 
3,0 
6,0 
0.7 
0,9 
1.0 
1,0 
1,0 
1,0 
8,1 
16,0 
8.1 
29,7 
41,0 
50,0 
- 
- 
- 
- 
20.0 
-26,0 
-50,0 
-57,5 
-47.2 
-48.6 
1 798,3 
1 918,1 
2 979,3 
1 530.1 
1 614.7 
2 377,7 
68,1 
79,6 
120.2 
172.9 
205,9 
448.4 
35,0 
32,4 
57,9 
14,2 
11.1 
12.6 
0.5 
0,7 
1,0 
- 
- 
0.9 
-22.5 
-26,3 
-39.4 
3 513,7 
2 799,7 
159.9 
501.6 
73.3 
16.6 
0.7 
-38.1 
3 613,8 
2 851.6 
180,0 
539.8 
75.3 
13,9 
2.2 
-49.0 
5 773,3 
4 766,0 
307.5 
602,9 
78,3 
3 533,0 
2 750.9 
177,0 
562,2 
73.1 
13.8 
2.3 
-46.3 
267 
Effectifs et dépenses de 
personnel de la Confédération 
et ses entreprises 
Entreprise des PTT 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités 
Autres dépenses de personnel 
Dépenses de personnel non vendables 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires3 
Chemins de fer fédéraux 
Rétribution (totale) du personnel 
Cotisations d'assurances sociales 
Cotisations aux caisses de pensions 
et de prévoyance 
Cotisations d'assurance-maladie et 
accidents 
Vêtements de fonction, cantines 
Prestations aux retraités4 
Autres dépenses de personnel 
Dépenses de personne! non vendables 
Moins-values sur les traitements 
et les salaires 
'Indemnités de l'assurance militaire et de la CNA 
ainsi que les allocations pour pertes de gain 
4Sont effectuées sur la CPS et ne figurent pas 
dans le compte des CFF

268 
FO02 
Personalbestand und 
-ausgaben der allgemeinen 
Bundesverwaltung 
n Tausend Franken 
TOTAL Personalbestand und Bezüge 
davon Etatpersonal" 
Hilfspersonal 
Übriges Personal 
Verwaltung und Betrieb 
Etatpersonal 
Hilfspersonal 
Experten techn. Zusammenarbeit 
Personal Katastrophenhilfskorps 
Personal Schweiz. Institut für 
Rechtsvergleichung 
Personalbestand1 
Effectif du personnel' 
Retr 
Personalbezüge 
bution du personnel 
Rechnung 
Compte 
1993 
Voranschlag Voranschlag 
Budget Budget 
1994 1995 
Rechnung 
Compte 
1993 
Voranschlag 
Budget 
1994 
Voranschia 
Budget 
19951 
39 628.9 
40 157,6 
40 175,5 
3 819 826 
4 017 495 
4 074 769 
35 368.3 
35 517,5 
35 517.5 
3 480 091 
3 637 499 
3 674 050 
2 186.1 
2 397,0 
2 402.0 
129 743 
163 881 
168 175 
2 074.5 
2 243,1 
2 256.0 
209 992 
216 115 
232 544 
31 112,2 
31 485,4 
31 419,8 
2 903 410 
3 051 034 
3 104 956 
28 702,6 
28 839.9 
28 756,4 
2 739 613 
2 855 172 
2 902 833 
2 103,0 
2 356,4 
2 361,4 
126 855 
161 021 
165 071 
223,0 
220.0 
225,0 
29 177 
29 054 
31 060 
57,0 
43.0 
50,0 
4 208 
2 189 
2 256 
26.6 
26.1 
27.0 
3 557 
3 598 
3 736 
Effectifs et dépenses de 
personnel de l'Adminis- 
tration fédérale générale 
en milliers de francs 
TOTAL des effectifs et des dépenses 
dont personnel permanent 
personnel auxiliaire 
autre personnel 
Administration et exploitation 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Experts de la coopération technique 
Personnel du corps pour l'aide en cas de 
catastrophes 
Personnel de l'Institut suisse de droit 
comparé 
Lehre und Forschung 
6 183,8 
6 384,0 
6 384,0 
669 714 
695 603 
715 788 
Etatpersonal 
4 332,8 
4 389.4 
4 389.4 
493 776 
511 469 
517 192 
Hilfspersonal 
83,1 
40.6 
40,6 
2 888 
2 860 
3 104 
Zusatzpersonal in Lehre und Forschung 
1 767,9 
1 954.0 
1 954.0 
173 050 
181 274 
195 4923 
Instruktoren EMD und übriges 
2 332,9 
2 247,8 
2 242,8 
246 702 
251 199 
248 025 
Instruktionspersonal 
nstruktoren 
1 755.4 
1 701.0 
1 724.0 
185 635 
190 092 
190 713 
Übriges Instruktionspersonal 
577.5 
546.8 
518.8 
61 067 
61 107 
57 312 
Stellenreserve des Bundesrates 
_ 
_ 
123,0 
__ 
19 659 
12 000 
abzüglich Lohnopfer 
-12 000 
Enseignement et recherche 
Personnel permanent 
Personnel auxiliaire 
Personnel complémentaire chargé de 
l'enseignement et de la recherche 
Instructeurs du DMF et autre 
personnel d'instruction 
Instructeurs 
Autre personnel d'instruction 
Postes en réserve du Conseil fédéral, 
moins «sacrifice salarial» 
Noch nicht auf die Dienststellen 
verteilte Stellenkürzungen 
Stellentransfer von BRBT, PTT und 
SBB in die Allg. Bundesverwaltung 
-33,6 
31,04 
-25,1 
31,04 
Réduction des postes non encore 
répartis entre les offices 
Transfert de postes de l'OFPA, des PTT 
et des CFF à l'administration générale 
Mit dem Nachtrag II/94 beantragter 
Stellentransfer 
Eidg Alkoholverwaltung 
PTT zu BAKOM 
43,0 
12.0 
31.0 
Transfert de postes demandé par crédit 
supplémentaire II/94 
Régie fédérale des alcools 
PTT à l'OFCOM 
Personalverschiebungen 
6 000 Mutations de personnel 
Lehrlinge 
1 158,0 
1 200,0 
1 200,0 
12 153 
12 808 
12 936 Apprentis 
Die Wete Personalbezuge V 1995 (Tab F 002] 
'assen sich nur bedingt mil den nachfolgenden 
Detaiitabellen (Tab F 003) vergleichen, da m obigen 
Weder der Teuenjngsausgleich von 1°= berück- 
sichtigt ist 
"Einschhesslich Stellenreserve des Bundesrates 
und noch nicht vollzogene Stellentransfers 
Davon sind 35,0 Mio Fr fur Schwerpunktpro- 
gramme und Fuhrungsreserve des ETH-Rates 
vorgesehen Diese Mittel von welchen rund die 
Hälfte fur Sachausgaben bestimmt sind, werden 
projektonentiert vergeben 
;Vgl BBI über den Voranschlag 1994 Art. 2 Abs 4 
vom 15 12 1994. noch nicht transferierte Stellen 
Les données rétribution du personnel du B 199f 
(Tab F 002) ne peuvent être comparées avec c> 
du tableau suivant (Tab F 003} que sous cedar 
conditions, vu que dans les données précitées ' 
été tenu compte de la compensation du renché- 
rissement de1% 
£Y compris les postes en réserve du Conseil féac 
et ceux dont le transfert n'a pas encore été eflec 
3Dont 35.0 millions de francs sont prévus pour le- 
programmes prioritaires et des réserves de gest - 
du CEPF Ces ressources, dont la moitié envirc 
est destinée à des "biens et services», sont 
attribuées en fonction des projets 
Voir BBI sur le budget pour 1994. art 2. 2e al . 
du 15 12 1994: postes non encore transférés

F 003 
269 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Personalbestand1 
Effectif du personnel1 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Rechnung Voranschlag Voranschlag Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte | Budget Budget Compte Budget Budget 
1993 19942 1995 1993 1994 1995 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
TOTAL 
Bundesversammlung 
1G1 Parlamentsdienste 
35 368,3 , 35 517,5J 35 517,5 3 480 091 3 637 499 3 674 050 TOTAL 
104,8 116,5 116,5 11108 12 103 13 072 Assemblée fédérale 
104,8 116.5 116,5 11108 12 103 13072 101 Services du Parlement 
Gerichte 
105 Bundesgericht 
106 Versicherungsgericht 
208,3 I 215,0 215,0 23 599 25 930 26 116 Tribunaux 
163.3 165.0 165.0 17 956 19 530 19 459 105 Tribunal fédéral 
45.0 50.0 50.0 5 643 6 400 6 657 106 Tribunal fédéral des assurances 
Allgemeine Bundesverwaltung 
35 055,2 35 186,0 35 186,0 3 445 384 3 599 466 
3 634 862 Administration générale de la 
Confédération 
1 Bundeskanzlei 
'04 Bundeskanzlei 
Parlaments- und Zentralbibliothek 
Drucksachen- und Materialzentrale 
Verwaltungskontrolle des BR 
2 Departement für auswärtige 
Angelegenheiten 
201 Departement für auswärtige Angele- 
genheiten, Bern 
Botschaften und Konsulate 
Seeschiffahrtsamt 
202 Direktion für Entwicklungszusammen- 
arbeit und humanitäre Hilfe 
Entwicklungszusammenarbeit 
Humanitäre Hilfe 
3 Departement des Innern 
301 Generalsekretariat 
Rekurskommissionen 
Nationale Alarmzentrale 
305 Bundesarchiv 
306 Bundesamt für Kultur 
310 Bundesamt für Umwelt, Wald und 
Landschaft 
3i 1 Meteorologische Anstalt 
314 Amt für Bundesbauten 
316 Bundesamt für Gesundheitswesen 
317 Bundesamt für Statistik 
318 Bundesamt für Sozialversicherung 
321 Bundesamt für Militärversicherung 
322 Militärspital Novaggio 
323 Sportschule Magglingen 
326 Stab der Gruppe für Wissenschaft 
und Forschung 
327 Bundesamt für Bildung und Wissen- 
schaft 
285,3 
287,2 
287,2 
28 242 
29 624 
30 130 
100.7 
102,7 
102.7 
11 540 
12 227 
12 683 
5.5 
5,5 
5.5 
582 
610 
595 
170.6 
170.5 
170,5 
14 986 
15 575 
15 673 
8,5 
8,5 
8,5 
1 134 
1 212 
1 179 
1 879,3 
1 888,4 
1 888,4 
237 123 
258 907 
259 946 
485.4 
481,0 
481.0 
52 583 
67 400 
56 451 
1 232.7 
1 236.4 
1 236,4 
165616 
170 632 
183 266 
4,4 
4.5 
4,5 
465 
519 
511 
131.4 
139,5 
139.5 
15 673 
17 200 
16 584 
25.4 
27.0 
27,0 
2 786 
3 156 
3 134 
7 647,1 
7 714,2 
7 714.2 
832 853 
882 224 
880 211 
37.9 
45,0 
45.0 
4 767 
6 230 
5 851 
9,9 
10.0 
10,0 
1 198 
695 
647 
16,3 
16.8 
16,8 
1 990 
2 104 
2 086 
30,7 
29.5 
29.5 
3 361 
3 432 
3 484 
209.5 
216,3 
216,3 
20 725 
21 887 
22 121 
273.5 
277,5 
277,5 
32 186 
33 594 
33 103 
193.6 
193.0 
193,0 
20 276 
21 062 
20 786 
397,3 
389.9 
389,9 
41 019 
43 162 
41 274 
184,9 
195.4 
195,4 
20 591 
22 598 
23 335 
214.2 
213.8 
213.8 
22 741 
24 132 
24 053 
228,3 
233,9 
233,9 
25 824 
26 840 
27 356 
173,5 
171,1 
171,1 
16 753 
17 587 
17 628 
61.4 
63.0 
63,0 
4410 
4 702 
4 837 
125,0 
124.5 
124,5 
12 434 
13 471 
13 363 
7,0 
7.0 
7,0 
1 070 
1 108 
1 119 
53.8 
56.1 
56.1 
5 943 
6 391 
1 Chancellerie fédérale 
104 Chancellerie fédérale 
Bibliothèque centrale du Parlement 
et de l'administration fédérale 
Office central des imprimés et du 
matériel 
Contrôle administratil du CF 
259 946 2 Département des affaires étrangères 
56 451 201 Département des affaires étrangères. 
Berne 
Ambassades et consulats 
Office de la navigation maritime 
202 Direction de la coopération au déve- 
loppement et de l'aide humanitaire 
Coopération au développement 
Aide humanitaire 
3 Département de l'intérieur 
301 Secretariat général 
Commissions de recours 
Centrale nationale d'alarme 
305 Archives fédérales 
306 Office fédéral de la culture 
310 Office fédéral de l'environnement, des 
forêts et du paysage 
311 Institut de météorologie 
314 Office des constructions fédérales 
316 Office fédéral de la santé publique 
317 Office fédéral de la statistique 
318 Office fédéral des assurances sociales 
321 Office fédéral de l'assurance militaire 
322 Clinique militaire de Novaggio 
323 Ecole de sport de Macolin 
326 Etat-major du groupement de la 
science et de la recherche 
327 Office fédéral de l'éducation et de la 
science 
6 496 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
Verteilung auf die einzelnen Bundesämter 
gemäss Stand August 1994 
Emschliesslich noch nicht vollzogene Stellen- 
1ransfers 
Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle 
'Repartition entre les offices concernes suivant 
état au mois d'août 1994 
V compris les transferts de places non encore 
effectués

270 
F 003 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Personalbestand1 
Effectif du personnel' 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Rechnung Voranschlag Voranschlag Rechnung 
Compte Budget Budget Compte 
1993 19942 1995 1993 
Voranschlag Voranschlag 
Budget Budget 
1994 1995 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
3 Departement des Innern 
(Fortsetzung) 
Eidg. Technische Hochschulen und 
Forschungsanstalten 
329 ETH-Rat 
330 Technische Hochschule Zürich 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
334 Forschungsanstalt für Wald. Schnee 
und Landschaft 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
335 Materialprüfungs- und Forschungs- 
anstalt 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
336 Anstalt für Wasserversorgung. Ab- 
wasserreinigung und Gewässerschutz 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
337 Paul Scherrer Institut 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
340 Technische Hochschule Lausanne 
Verwaltung und Betrieb 
Lehre und Forschung 
5 430.3 
5 471,4 
5471,4 
597 565 
633229 
632 672 
18.7 
22,0 
22,0 
2 357 
2 451 
3 152 
651,3 
640,0 
640,0 
60 123 
75 610 
75 410 
2 297,9 
2 313,0 
2 313,0 
264 317 
272 157 
272 823 
31,4 
130,7 
80,7 
390,5 
22,8 
110,6 
100.3 
577.5 
192.3 
825,6 
32.0 
132,0 
80,0 
423,0 
22,0 
112,0 
101,0 
570,0 
185,0 
839,4 
32,0 
2 559 
2 689 
2 683 
32,0 
14 695 
15119 
15 087 
80,0 
423,0 
22,0 
112,0 
101.0 
570.0 
185.0 
839,4 
7 457 
38 137 
2 434 
11 416 
9 491 
65 289 
19 368 
99 922 
8 076 
41 236 
2 280 
12 094 
10 203 
66 003 
20 451 
104 860 
7 620 
42 562 
2 678 
11 899 
9 755 
64 027 
20 633 
104 343 
3 Département de l'intérieur 
(suite) 
Ecoles polytechniques fédérales ei 
instituts de recherches 
329 Conseil des EPF 
330 Ecole polytechnique de Zurich 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
334 Institut de recherches sur la forêt 
la neige et le paysage 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
335 Laboratoire d'essai des matériaux et 
de recherches 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
336 Institut pour l'aménagement, l'épura- 
tion et la protection des eaux 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
337 Institut Paul Scherrer 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
340 Ecole polytechnique de Lausanne 
Administration et exploitation 
Enseignement et recherche 
4 Justiz- und Polizeidepartement 
401 Generalsekretariat 
402 Bundesamt für Justiz 
403 Bundesamt für Polizeiwesen 
404 Bundesamt für Ausländerfragen 
405 Bundesanwaltschaft 
406 Bundesamt für Privatversicherungs- 
wesen 
407 Bundesamt für geistiges Eigentum 
408 Bundesamt für Zivilschutz 
412 Bundesamt für Raumplanung 
414 Amt für Messwesen 
1959,6 1962,5 1954,0 203 572 215 012 218 680 4 Département de justice et police 
149,3 166.5 179,6 17 275 21618 22 204 401 Secrétariat général 
137,0 128.6 , 126,7 16062 15508 16311 402 Office fédéral de la justice 
245,9 247.6 255,1 25 613 26 975 28 995 403 Office fédéral de la police 
119,8 120.3 119,9 : 11337 11958 11909 404 Office fédéral des étrangers 
163,5 167.5 167,0 j 17 766 18 914 18 830 405 Ministère public de la Confédération 
33,3 32,3 31,3 ! 3 929 3 992 3 940 406 Office fédéral des assurances privées 
171,3 
: 166,3 159,0 J 16 995 17245 16702 407 Office fédéral de la propriété intellec- 
. tuelle 
26 243 408 Office fédéral de la protection civile 
5 713 412 Office fédéral de l'aménagement du 
territoire 
92.8 93,5 93,0 10 057 : 9 928 10 450 414 Office de métrologie 
249,1 
245,4 
236,4 
26 410 
26 718 
43.5 
43,5 
43,5 
5 406 
5 533 
Strategischer Pool Asylbehörden 
415 Bundesamt für Flüchtlinge 
416 Asyl-Rekurskommission 
542,5 
422,1 
420,5 
412,0 
40 433 
43 573 
132,0 
130,5 
130.5 
12 289 
13 050 
Pool stratégique de l'asile 
44 153 415 Office fédéral des réfugiés 
13 230 416 Commission de recours en matière 
d'asile 
5 Militärdepartement 
501 Generalsekretariat 
511 Stab der Gruppe für Generalstabs- 
dienste 
Militärpferdeanstalt 
512 Bundesamt für Genie und Festungen 
513 Bundesamt für Übermittlungstruppen 
'Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
"Verteilung auf die einzelnen Bundesämter 
gemäss Stand August 1994 
4 476,5 
14 304,5 
14 104,5 
1 298 664 
1 314 461 
1 294 460 
239,7 
271.5 
261,9 
26 727 
27 580 
27 370 
518,8 
479.5 
516,5 
54 808 
54 650 
55 780 
73,3 
71,5 
71,5 
5 435 
5 490 
5 450 
1 800,2 
1 806,7 
1 760,4 
141 477 
144 110 
141 920 
190,3 
174,5 
185,5 
19 795 
19 620 
1 294 460 | 5 Département militaire 
27 370 ; 501 Secrétariat général 
511 Etat-major du groupement de l'état- 
major général 
Dépôt des chevaux de l'armée 
512 Office fédéral du génie et des fortifica- 
tions 
513 Office fédéral des troupes de transmis- 
sion 
'Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle 
Repartition entre les offices concernés suivant 
état au mois d'août 1994 
19 940

F 003 
271 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Personalbestand1 
Effectif du personnel1 
Effektiver 
Bestand 
Effectif réel 
Stellenbestand 
Nombre de places 
Personalbezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Rechnung j Voranschlag Voranschlag Rechnung 
Compte Budget Budget Compte 
1993 19942 1995 1993 
Voranschlag Voranschlag 
Budget Budget 
1994 1995 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
5 Militärdepartement 
(Fortsetzung) 
514 Bundesamt für Sanität 
516 Oberkriegskommissariat 
519 Kriegsmaterialverwaltung 
Pulververwaltung 
531 Stab der Gruppe für Ausbildung 
hstruktoren 
Übriges Instruktionspersonal 
Waffen- und Schiessplätze 
541 Gruppe für Rüstungsdienste 
561 Bundesamt für Militärflugwesen und 
Fliegerabwehr 
564 Bundesamt für Militärflugplätze 
571 Bundesamt für Landestopographie 
581 Zentralstelle für Gesamtverteidigung 
6 Finanzdepartement 
600 Generalsekretariat 
60' Finanzverwaltung 
602 Zentrale Ausgleichsstelle 
603 Münzstätte 
605 Steuerverwaltung 
606 Zollverwaltung 
609 Bundesamt für Informatik 
611 Finanzkontrolle 
612 Bankenkommission 
6'4 Personalamt 
615 Versicherungskasse 
179,3 
2 658.1 
175.8 
2 636.0 
179.8 
16 060 
16 110 
2 580.0 
228 837 
231 110 
16 750 
214,3 
211,3 
208,3 
18 381 
18 540 
18 240 
4 414,0 
4 395,8 
4 332,8 
355 199 
358 710 
356 110 
8.1 
9,0 
- 
660 
750 
- 
275.7 
269,5 
256,5 
28 936 
29 540 
27 940 
1 755.4 
1 701.0 
1 724.0 
185 635 
190 092 
189 100 
577.5 
546.8 
518.8 
61 067 
61 107 
56 470 
360.4 
344,3 
346,7 
26 799 
27 380 
26 300 
901.7 
910,8 
864,8 
95 616 
96 731 
92 850 
137.1 
132,5 
129,5 
15314 
15 140 
14 860 
227 780 
145,8 
143,7 
143,2 
14 560 
14 680 
14 590 
26,8 
24,3 
24,3 
3 358 
3 121 
3010 
6 266,3 
6 416,7 
6 528,7 
567 960 
591 890 
610 474 
21,1 
27,6 
27,6 
2 745 
3 156 
3 799 
189.2 
198,4 
198,4 
21 252 
22 204 
23 364 
379.5 
414.8 
414,8 
34 782 
36 575 
39 021 
18,2 
16.5 
16,5 
1 487 
1 384 
1 411 
692,6 
739,0 
839,0 
69 295 
72 284 
86 612 
4 537,3 
4 534,0 
4 534,0 
391 380 
405 261 
400 640 
165,6 
189,4 
189.4 
17 524 
19 749 
20 933 
76.7 
79,0 
79.0 
9 193 
9 887 
9 947 
40.0 
47.5 
47.5 
5 174 
5 710 
6 507 
59.2 
58.2 
58.2 
7 155 
7 541 
7 308 
86.9 
112,3 
124.3 
7 973 
8 139 
10 932 
5 Département militaire 
(suite) 
514 Office fédéral des affaires sanitaires de 
l'armée 
516 Commissariat central des guerres 
519 Intendance du matériel de guerre 
Intendance des poudres 
531 Etat-major du groupement de l'ins- 
truction 
Instructeurs 
Autre personnel d'instruction 
Places d'armes et de tir 
541 Groupement de l'armement 
561 Office fédéral de l'aviation militaire 
et de la défense contre avions 
564 Office fédéral des aerodromes 
militaires 
571 Office fédéral de la topographie 
581 Office central de la défense 
6 Département des finances 
600 Secrétariat général 
601 Administration des finances 
602 Centrale de compensation 
603 Monnaie fédérale 
605 Administration des contributions 
606 Administration des douanes 
609 Office fédéral de l'informatique 
611 Contrôle des finances 
612 Commission des banques 
614 Office du personnel 
615 Caisse d'assurance 
7 Volkswirtschattsdepartement 
701 Generalsekretariat 
703 Bundesamt für Aussenwirtschaft 
705 Bundesamt für Industrie, Gewerbe und 
Arbeit 
707 Bundesamt für Landwirtschaft 
Globalbestand der Forschungsanstalten 
infolge Restrukturierung 
711 Forschungsanstalt für viehwirtschaftli- 
che Produktion, Posieux 
712 Forschungsanstalt für landwirtschaftli- 
chen Pflanzenbau, Reckenholz 
713 Forschungsanstalt für Agrikulturche- 
mie und Umwelthygiene. Liebefeld 
715 Forschungsanstalt für Betriebswirt- 
schaft und Landtechnik. Tänikon 
716 Forschungsanstalt für Milchwirtschaft. 
Liebefeld 
717 Forschungsanstalt für Obst-, Wein- und 
Gartenbau, Wädenswil 
?18 Landwirtschaftliche Forschungsanstalt, 
Changins 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
1 Verteilung auf die einzelnen Bundesämter 
çemàss Stand August 1994 
1 874,5 
1 885,6 
1 862,6 
197 841 
203 936 
209 141 
94.4 
88.0 
88.0 
10 857 
11 538 
12 359 
220.8 
225.0 
225.0 
24 276 
26 101 
27 657 
259.3 
258.0 
258,0 
30 259 
31 314 
31 760 
153.1 
203.5 
203,5 
16 926 
23 133 
23 833 
- 
807.6 
784,6 
- 
- 
72,0 
- 
- 
7 020 
7 087 
7 364 
151.4 
- 
- 
14 578 
14 383 
14 059 
63,0 
- 
- 
6 380 
6 589 
5 700 
64,5 
~ 
- 
6 500 
6 939 
6813 
105.2 
- 
- 
11 137 
11 366 
11 920 
133.2 
- 
- 
13 459 
13 225 
13 698 
214,7 
"I 
20 921 
20 626 
20 507 
7 Département de l'économie 
publique 
701 Secrétariat général 
703 Office fédéral des affaires économi- 
ques extérieures 
705 Office fédéral de l'industrie, des arts et 
métiers et du travail 
707 Office fédéral de l'agriculture 
Effectif global des stations de 
recherches après restructuration 
711 Station de recherches sur la produc- 
tion animale. Posieux 
712 Station de recherches agronomiques 
Reckenholz 
713 Station de recherches en chimie agri- 
cole et sur l'hygiène de l'environne- 
ment, Liebefeld 
715 Station de recherches d'économie 
d'entreprise et de génie rural, Tänikon 
716 Station de recherches laitières, Liebe- 
feld 
717 Station de recherches en arboriculture, 
viticulture et horticulture, Wädenswil 
718 Station de recherches agronomiques, 
Changins 
'Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle 
^Répartition entre les offices concernés suivant 
état au mois d'août 1994

272 
F 003 
Bestand und Bezüge des 
Etatpersonals nach Departe- 
menten und Dienststellen 
Personalbestand 
Effectif du personnel' 
Effektiver Stellenbestand 
Bestand 
Effectif réel Nombre de places 
Personal bezüge 
Rétribution du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Rechnung Voranschlag Voranschlag Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte Budget Budget Compte Budget Budget 
1993 19942 1995 1993 1994 1995 
Effectifs et rétribution du 
personnel permanent par 
départements et offices 
7 Volkswirtschaftsdepartement 
(Fortsetzung) 
7 Département de l'économie 
publique (suite) 
719 Gestüt. Avenches 
720 Bundesamt für Veterinärwesen 
721 Institut für Viruskrankheiten und 
Immunprophylaxe 
723 Bundesamt für Konjunkturfragen 
724 Bundesamt für wirtschaftliche Landes- 
versorgung 
725 Bundesamt für Wohnungswesen 
726 Getreideverwaltung 
730 Rekurskommission 
75.4 
76.0 
76,0 
5 657 
5 800 
64.1 
65.0 
65,0 
7 754 
7 924 
34.8 
36,5 
36.5 
3 344 
3 629 
36.5 
36,0 
36.0 
4 288 
4 486 
41,3 
41.0 
41,0 
4 889 
5 143 
42.0 
43,0 
43.0 
4 495 
4 653 
48,8 
_ 
- 
5 101 
- 
6,0 
6.0 
5 685 719 Haras, Avenches 
8 161 720 Office vétérinaire fédéral 
3 558 721 Institut de Virologie et d'immunopro- 
phylaxie 
4 529 723 Office fédéral des questions conjonctu- 
relles 
5 150 724 Office fédéral pour l'approvisionne- 
ment économique du pays 
5 031 725 Office fédéral du logement 
- 726 Administration des blés 
1 357 730 Commission de recours 
8 Verkehrs- und Energiewirtschafts- 
departement 
801 Generalsekretariat 
802 Bundesamt für Verkehr 
803 Bundesamt für Zivilluftfahrt 
804 Bundesamt für Wasserwirtschaft 
805 Bundesamt für Energiewirtschaft 
806 Bundesamt für Strassenbau 
808 Bundesamt für Kommunikation 
666,6 
686,5 
717,5 
79129 
83 753 
66.2 
68,5 
68,5 
8 236 
8 718 
139.8 
144,5 
144.5 
15 976 
17 386 
142.0 
143,5 
143.5 
16 824 
17 800 
43.7 
46,5 
46.5 
5 366 
5 771 
143.8 
150,0 
150.0 
17 569 
18 123 
72.2 
73,0 
73,0 
8 745 
8 860 
58.9 
60,5 
91.5 
6 413 
7 095 
88 820 8 Département des transports, des 
Communications et de l'énergie 
9 067 801 Secrétariat général 
18 266 802 Office fédéral des transports 
17 956 803 Office fédéral de l'aviation civile 
5 900 804 Office fédéral de l'économie des eau:> 
18 550 805 Office fédéral de l'énergie 
9 116 806 Office fédéral des routes 
9 965 808 Office fédéral de la communication 
Teuerungsausgleich 
— Etatpersonal. Verwaltung und Betrieb 
— Etatpersonal. Lehre und Forschung 
— Instruktoren EMD 
Stellen reserve des Bundesrates 
abzüglich Lohnopfer 
Noch nicht auf die Dienststellen 
verteilte Stellenkürzungen 
Stellentransfer von BRBT, PTT und 
SBB in die Allg. Bundesverwaltung 
Mit dem Nachtrag M/94 beantragter 
Stellentransfer 
Eidg. Alkoholverwaltung 
PTT zu BAKOM 
Personalverschiebungen 
Total neu bewilligte Stellen 
— Parlamentsdienste 
— Gerichte 
— Allgemeine Bundesverwaltung 
Stellentransfer" 
— BRBT 
— PTT/SBB 
— Alkoholverwaltung 
Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz 
'-'Verteilung auf die einzelnen Bundesämter 
gemäss Stand August 1994 
Vgl BBI über den V 1994. Art 2 Abs 4 
vom15 12 1994, Ermächtigung zum Transfer 
von max 80 Stellen 49 Steilen wurden bereits 
transferiert (Stand August 1994): Übernahme 
der verbleibenden 31 Stellen bis zum Jahresende 
geplant 
"Gemäss BB Art 2, Abs 4 
7,0 
7,0 
-33,6 
31,0J 
43,0 
12,0 
31,0 
123,0 
-25,1 
31,(T 
80,0 
40,0 
40,0 
40,0 
40,0 
- 
19 659 
28 094 
6 451 
2 455 
12 000 
-12 000 
6 000 
Compensation du renchérissement 
- personnel permanent, administration 
et exploitation 
- personnel permanent, enseignement 
et recherche 
- Instructeurs du DMF 
Postes en réserve du Conseil fédéral, 
moins »sacrifice salarial» 
Réduction des postes non encore 
répartis entre les offices 
Transfert de postes de l'OFPA, des PTT 
et des CFF à l'administration générale 
Transfert de postes demandé par crédit 
supplémentaire M/94 
Régie fédérale des alcools 
PTT à l'OFCOM 
Mutations de personnel 
Total des nouveaux postes autorisés 
— Services du Parlement 
— Tribunaux 
— Administration générale de la Conféde 
ration 
Transfert de postes4 
— OFPA 
— PTT/CFF 
— Régie des alcools 
Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle 
Répartition entre les offices concernés suivant 
état au mois d'août 1994 
3Voir AFI sur le B 1994, art. 2, 2e al., 
du 15.12.1994; Autorisation de transférer 80 po?: 
au maximum 49 postes ont déjà fait l'objet du-' 
transfert (état au mois d'août 1994); le solde de 
31 postes devra être transféré jusqu'à la fin de 
'année. 
'Selon AF, art. 2, 4e al

F 004 
273 
Löhne, Zulagen 
und Vergütungen 
des Etatpersonals 
in Millionen Franken 
Rechnung - Compte 
1975 
1980 
1990 
,,-a mit Rechnung 1992 Familienzulage 
■ Ortszuschlag 
^ ugdienstvergütungen, a.o. Dienst- 
agen. Stellvertretungen 
1993 
Voranschlag - Budget 
1994 
TOTAL 
1 514 
1 751 
2 856 
3 480 
3 637 
Besoldungen und Gehälter 
1 001 
1 403 
2 583 
3 169 
3 302 
Teuerungsausgleich 
349 
182 
- 
- 
- 
0~s/uschlag 
55 
66 
134 
113 
118 
S;r jerzuschlag 
Familienzulage 
- 
- 
- 
4 
- 
- 
- 
- 
33 
35 
 _3 
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314 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
2 Gliederung der Ausgaben und Ein- 
nahmen 
21 Allgemeines 
211 Die in der Finanzrechnung erfassten Ausgaben und 
Einnahmen lassen sich - analog zum privatwirtschaftlichen 
Rechnungswesen - nach folgenden Kriterien unterteilen: 
• nach Kosten- und Ertragsarten 
—» Sachgruppengliederung (finanz- und volkswirt- 
schaftliche Aspekte) 
• nach Kostenstellen 
—> Institutionelle Gliederung (nach Verantwortlichkeit) 
• nach Kostenträgern 
—> Gliederung nach 
Gliederung). 
Aufgabengebieten (funktionale 
212 Wegen der beschränkten Darstellungsmöglichkeiten 
können die Finanzvorfälle im Kontenplan jeweils nur nach 
zwei Kriterien unterteilt werden. In Anbetracht der zentralen 
Bedeutung der Abgrenzung der Verantwortlichkeitsbereiche 
für die Haushaltsführung und die Haushaltskontrolle sind die 
Ausgaben und Einnahmen in der Finanzrechnung primär 
nach der Organisationsstruktur (Institutionen) und innerhalb 
dieser nach Kosten- und Ertragsarten (Sachgruppen) geglie- 
dert. 
213 Die Gliederung nach Aufgabengebieten ist nicht direkt 
aus der Rechnung ersichtlich; sie muss auf statistischem 
Wege gewonnen werden. 
22 Gliederung des Kontenplanes der Finanzrech- 
nung 
221 Die institutionelle Gliederung zeigt die Ausgaben 
und Einnahmen nach der Organisationsstruktur des Bundes: 
• Eidg. Räte 
• Eidg. Gerichte 
• Bundesrat 
• Bundeskanzlei 
• Verwaltung, gegliedert nach den sieben Departementen 
und den Dienststellen. 
Diese Gliederung entspricht zugleich der Zuständigkeit be- 
ziehungsweise Verantwortlichkeit für die Verwaltung der Kre- 
dite und den Bezug der Einnahmen (Art. 33 FHG). 
222 Die Ausgaben und Einnahmen der Dienststellen wer- 
den zusätzlich nach Kosten- und Ertragsarten unterteilt. Die- 
se sogenannte Sachgruppengliederung umfasst folgende 
Hauptsachgruppen: 
2 Classification des dépenses et des 
recettes 
Ausgaben 
Laufende Ausgaben 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
Rüstungsausgaben 
Passivzinsen 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
Entschädigungen an Gemeinwesen 
Beiträge an laufende Ausgaben 
Sachgruppen-Nr. 
3 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
21 
Généralités 
211 Les dépenses et recettes figurant dans le compte 
financier se subdivisent selon les critères suivants - identi- 
ques à ceux de la comptabilité de l'économie privée - : 
• selon la nature des coûts et des revenus 
— classification par nature (sous les aspects écono- 
mique et de la gestion financière) 
• selon les unités administratives 
— classification organique 
responsabilité) 
(selon le critère de la 
• selon les unités d'imputation (tâches) 
H> classification par groupes de tâches (classification 
fonctionnelle) 
212 Faute de place pour les représenter, les opérations 
financières ne peuvent être réparties qu'en fonction de deux 
critères seulement dans le plan comptable général. Vu l'im- 
portance primordiale que revêt la délimitation des domaines 
de responsabilité pour la gestion et le contrôle budgétaires, 
les dépenses et les recettes du compte financier s'articulent 
selon la structure organique (unités administratives) et, à 
l'intérieur de celle-ci, d'après les catégories de coûts et de 
revenus (groupes par nature). 
213 La classification par groupes de tâches n'apparaît pas 
directement dans le compte. Elle doit être élaborée statisti- 
quement. 
22 Classification du plan comptable du compte 
financier 
221 La classification organique (par unités administra- 
tives) présente les dépenses et les recettes selon la structure 
organique de la Confédération: 
• Chambres fédérales 
• Tribunaux fédéraux 
• Conseil fédéral 
• Chancellerie fédérale 
• Administration, divisée en sept départements et en offices 
Cette classification est conforme tant à la compétence qu'à 
la responsabilité de gérer les crédits et d'encaisser les re- 
cettes (art. 33delaLFC). 
222 Les dépenses et les recettes des offices sont en plus 
réparties selon la nature des coûts et des revenus. Cette 
classification par nature comprend les groupes princi- 
paux suivants: 
Dépenses No des groupes 
par nature 
Dépenses courantes 3 
Dépenses de personnel 30 
Biens et services 31 
Dépenses d'armement 32 
Intérêts passifs 33 
Parts des cantons aux recettes fédérales 34 
Dédommagements à des collectivités publiques 35 
Contributions à des dépenses courantes 36

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
315 
Sachgruppen-Nr. 
Investitionsausgaben 4 
Investitionsgüter 40 
Darlehen und Beteiligungen 42 
Investitionsbeiträge 46 
Einnahmen 
Laufende Einnahmen 5 
Fiskaleinnahmen 50 
Regalien und Konzessionen 51 
Vermögensertrag 52 
Entgelte 53 
Einnahmenüberschuss Eidg. Versicherungskasse 54 
Investitionseinnahmen 6 
Veräusserung von Investitionsgütern 60 
Rückzahlung von Darlehen und Beteiligungen 62 
Rückerstattung von Investitionsbeiträgen 64 
Die Hauptsachgruppen sind weiter unterteilt in Sachgrup- 
pen und diese teilweise noch in Untersachgruppen. Die 
letzte Stufe dieser hierarchischen Gliederung bilden die Ein- 
zelkonti, die sogenannten Ausgaben- und Einnahmenrubri- 
ken. 
Beispiel 
Hauptsachgruppe: 
Sachgruppe: 
Untersachgruppe: 
Rubrik: 
31 Sachausgaben 
3180 Dienstleistungen und 
Honorare 
3180.50 Telefon-und Posttaxen 
601.3180.007 Posttaxen (eingestellt 
bei der Dienststelle 601 
«Finanzverwaltung») 
Eine Übersicht über die Entwicklung der Ausgaben und Ein- 
nahmen nach Sachgruppen findet sich im Statistikteil der 
Botschaft. 
Nebst den finanzwirtschaftlichen Gesichtspunkten zeigt die- 
se Gliederung auch den volkswirtschaftlichen Charakter der 
Staatsausgaben und bildet damit die Grundlage für die Ana- 
lyse der Auswirkungen des Bundeshaushaltes auf den ge- 
samtwirtschaftlichen Kreislauf sowie die Einordnung in die 
Nationale Buchhaltung. 
In der ersten Gliederungsstufe unterscheidet der Konten- 
rahmen zwischen 
• laufendem Konsum und 
• investiven Finanzvorfällen (Investitionsgüter, 
tionsbeiträge sowie Darlehen und Beteiligungen). 
Investi- 
Die laufenden Ausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Inanspruchnahme von Gütern, Dienst- 
leistungen und Nutzungen, die zur Aufgabenerfüllung not- 
wendig sind. Darunterfallen auch die Einnahmenanteile der 
Kantone, die Beiträge an laufende Ausgaben von Kantonen 
oder Dritten sowie die Beiträge an das Ausland. 
Unter den Personalausgaben werden sämtliche Vergütun- 
gen und Arbeitgeberleistungen für das Etatpersonal, für die 
Hilfskräfte sowie - als dritte Personalkategorie - für das 
Zusatzpersonal in den Bereichen Schulrat ETH, Entwick- 
lungszusammenarbeit und Katastrophenhilfskorps ausge- 
wiesen. 
Dépenses d'investissement 
Biens d'investissement 
Prêts et participations 
Contributions à des investissements 
Recettes 
Recettes courantes 
Recettes fiscales 
Patentes et concessions 
Revenus des biens 
Taxes 
Excédent de recettes de la CFA 
No des groupes 
par nature 
4 
40 
42 
46 
5 
50 
51 
52 
53 
54 
Recettes d'investissement 
Vente de biens d'investissement 
Remboursement de prêts et de participations 
Remboursement de contributions à des 
investissements 
6 
60 
62 
64 
Ces groupes par nature principaux sont encore subdivisés 
en groupes et certains de ces derniers en sous-groupes. 
L'ultime degré de cette classification hiérarchique est consti- 
tué de comptes individuels, les articles de dépenses et de 
recettes. 
Exemple 
Groupe par nature principal: 31 Biens et services 
Groupe: 3180 Honoraires et pres- 
tations de service 
Sous-groupe 3180.50 Taxes postales et télé- 
phoniques 
Article 601.3180.007 Taxes postales de l'Ad- 
ministration générale de 
la Confédération (inscri- 
tes auprès de l'office 601 
«Administration fédérale 
des finances») 
La partie statistique donne un aperçu de l'évolution 
dépenses et des recettes classées par nature. 
des 
Cette classification montre, outre les aspects de la gestion 
financière, le caractère économique des dépenses de l'Etat 
et constitue ainsi la base de l'analyse des effets des finances 
fédérales sur le circuit économique général, ainsi que de 
l'intégration aux flux financiers dans les comptes nationaux. 
Le premier degré de classification du plan comptable 
général distingue entre 
• la consommation courante et 
• la création de capital réel (biens d'investissements, con- 
tributions à des investissements, ainsi que prêts et partici- 
pations). 
Les dépenses courantes comprennent l'acquisition et l'uti- 
lisation de marchandises, de services et de biens utilisés 
dans l'accomplissement des tâches. Il s'agit également des 
parts des cantons aux recettes, des contributions aux dé- 
penses courantes des cantons ou de tiers, ainsi que des 
contributions à l'étranger. 
Sous les dépenses de personnel figurent les indemnités et 
prestations de l'employeur pour le personnel permanent, les 
auxiliaires et le personnel complémentaire (troisième catégo- 
rie de personnel) des domaines du Conseil des écoles poly- 
techniques fédérales, de la coopération au développement 
et du Corps d'aide en cas de catastrophes.

316 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Unter dem Begriff Rüstungsausgaben werden die Ausga- 
ben für militärische Materialbeschaffungen. Bauten sowie für 
Entwicklung und Versuche zusammengefasst. 
Die Investitionsausgaben umfassen die Aufwendungen für 
den Erwerb oder die Schaffung von Vermögenswerten (Real- 
kapital), die zur Aufgabenerfüllung notwendig sind und über 
mehrere Perioden produktiv genutzt werden können. Dazu 
gehören neben den Investitionsgütern auch Investitions- 
beiträge sowie Darlehen und Beteiligungen (In- und Aus- 
land). 
Die Investitionsgüter werden in der Bilanz als Verwaltungs- 
vermögen eingestellt (aktiviert) und über ihre Nutzungsdauer 
abgeschrieben (vgl. dazu die Finanzhaushaltverordnung, Ar- 
tikel 13: SR 611.01). Auch die Darlehen und Beteiligungen 
werden aktiviert, während die Investitionsbeiträge gleich 
den laufenden Ausgaben derjenigen Rechnungsperiode an- 
gelastet werden, in der sie fällig werden. 
Die Übertragungen (Transferzahlungen) umfassen die 
Einnahmenanteile der Kantone, die Entschädigungen an Ge- 
meinwesen, die Beitragsleistungen an laufende und Investi- 
tionsausgaben Dritter sowie die Darlehen und Beteiligungen. 
Diese Hauptgruppen des Transferbereichs werden zusätz- 
lich nach Empfängerkategorien unterteilt: 
• Privater Sektor (private Haushalte, private Institutionen, 
private Sozialversicherungen) 
• Öffentliche Haushalte (bundeseigene Anstalten. Kantone, 
Gemeinden) 
• Öffentliche Sozialversicherungen 
• Öffentliche Unternehmungen (bundeseigene, übrige) 
• Ausland, internationale Organisationen. 
Die Beiträge an laufende und Investitionsausgaben lassen 
sich nach finanzrechtlichen Gesichtspunkten unterscheiden 
in Finanzhilfen und Abgeltungen. Unter Finanzhilfen sind 
solche Leistungen an Dritte zu verstehen, die den Empfänger 
bei der Erfüllung einer von ihm selbstgewählten Aufgabe 
unterstützen sollen. Abgeltungen haben hingegen zum Ziel, 
finanzielle Lasten Dritter, die sich aus der Erfüllung vorge- 
schriebener oder übertragener öffentlicher Aufgaben erge- 
ben, zu mildern oder auszugleichen. 
Les investissements militaires (constructions, matériel d'ar- 
mement), réunis sous la dénomination de dépenses d'arme- 
ment, sont attribués aux dépenses courantes. 
Les dépenses d'investissement servent à acquérir ou à 
créer des valeurs patrimoniales (capital réel) nécessaires a 
l'accomplissement des tâches et utilisables durant plusieurs 
exercices. En plus des biens d'investissement, elles com- 
prennent également les contributions aux investisse- 
ments, ainsi que les prêts et participations (en Suisse et à 
l'étranger). 
Les biens d'investissement sont portés au bilan (capitali- 
sés) comme patrimoine administratif et amortis d'après leur 
durée d'utilisation (voir à cet effet l'ordonnance sur les fi- 
nances de la Confédération, art. 13; RS 611.01). Les prêts et 
participations sont également capitalisés alors que les 
contributions à des investissements sont aussitôt impu- 
tées aux dépenses courantes de la période comptable au 
cours de laquelle elles sont effectuées. 
Les transferts englobent les parts des cantons aux recettes 
les dédommagements à des collectivités publiques, les 
contributions aux dépenses courantes et d'investissement de 
tiers, ainsi que les prêts et participations. Ces groupes prin- 
cipaux de transferts sont de plus subdivisés en catégories 
de bénéficiaires: 
• secteur privé (personnes physiques, institutions privées 
assurances sociales privées) 
• collectivités publiques (établissements appartenant à la 
Confédération, cantons, communes) 
• assurances sociales publiques 
• entreprises publiques (fédérales, autres) 
• étranger, institutions internationales 
Les contributions aux dépenses courantes et d'investisse- 
ment peuvent être divisées, selon des critères relevant de la 
législation financière, en aides financières et en indemnités 
Les aides financières sont destinées à des tiers en vue de 
leur venir en aide dans l'accomplissement de tâches qu'ils 
ont librement choisies. En revanche, les indemnités visent 
à atténuer ou à compenser les charges financières de tiers 
qui résultent de l'exécution de tâches publiques prescrites ou 
déléguées. 
23 Die finanzstatistische Gliederung der Ausgaben 
und Einnahmen nach Aufgabengebieten 
Mit der funktionalen Gliederung (Gliederung nach Aufga- 
bengebieten) werden die Ausgaben den einzelnen staatli- 
chen Aufgabenbereichen zugeordnet. Die Aufteilung der Aus- 
gaben nach Tätigkeitsgebieten zeigt insbesondere, wieviel 
für die Erfüllung der verschiedenen Aufgaben aufgewendet 
wird und welche finanzielle Bedeutung den verschiedenen 
Aufgaben im Rahmen des Gesamthaushaltes zukommt. Die- 
se Gliederung bildet eine wichtige Grundlage für finanzpoliti- 
sche Prioritätsentscheide. Sie unterteilt den Haushalt nach 
folgenden 13 Hauptaufgaben: 
• Allgemeine Verwaltung 
• Justiz. Polizei 
Beziehungen zum Ausland 
Landesverteidigung 
Bildung und Grundlagenforschung 
Kultur und Freizeit 
Gesundheit 
Soziale Wohlfahrt 
Verkehr 
Umwelt und Raumordnung 
Landwirtschaft und Ernährung 
Übrige Volkswirtschaft 
Finanzen und Steuern. 
23 Classification fonctionnelle des dépenses et 
des recettes de la statistique financière 
La classification fonctionnelle (par tâches) répartit les 
dépenses entre les différents domaines d'attribution de l'Etat 
La ventilation des dépenses selon les domaines d'activité 
sert notamment à déterminer le coût d'exécution des diverses 
tâches et l'importance financière de ces dernières dans le 
budget global. Cette classification pose un fondement impor- 
tant aux décisions de priorité en matière de politique finan- 
cière. Elle subdivise le budget en 13 tâches principales 
suivantes: 
Administration générale 
Justice, police 
Relations avec l'étranger 
Défense nationale 
Formation et recherche fondamentale 
Culture et loisirs 
Santé 
Prévoyance sociale 
Trafic 
Protection et aménagement de l'environnement 
Agriculture et alimentation 
Autres secteurs économiques 
Finances et impôts

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
317 
Die weitere Unterteilung der Hauptaufgaben ist aus dem 
Statistikteil der Botschaft ersichtlich. 
24 Gliederung der Ausgaben nach Aufgabengebie- 
ten und Sachgruppen 
Dieser kombinierten Gliederung kann entnommen werden, 
aus welchen Kostenarten sich die Ausgaben für die verschie- 
denen Aufgabengebiete zusammensetzen (Besoldungen, 
Konsum von Gütern und Diensten, Investitionen, Bundesbei- 
träge, Darlehen) und wieviel der Bund in den einzelnen 
Aufgabenbereichen Eigenleistungen erbringt und welcher 
Anteil auf Transferzahlungen an Dritte im In- und Ausland 
entfällt. 
31 
Kreditarten 
Grundbegriffe und Übersicht 
311 Bundesrat und eidg. Räten stehen zur Steuerung und 
Kontrolle der Ausgaben verschiedene Instrumente zur Verfü- 
gung, die sich nach ihrer zeitlichen Wirksamkeit wie folgt 
unterteilen lassen: 
• Zahlungskredite im jährlichen Voranschlag und seinen 
Nachträgen; 
• Verpflichtungskredite und Zahlungsrahmen mit mehr- 
jähriger Steuerungsfunktion. 
Sowohl Zahlungs- und Verpflichtungskredite als auch Zah- 
lungsrahmen werden von den eidg. Räten bewilligt. 
Zahlungskredite ermächtigen die Verwaltung, für den ange- 
gebenen Zweck und bis zum bewilligten Betrag während des 
Voranschlagsjahres zu Lasten einer bestimmten Rubrik Zah- 
lungen zu leisten. 
Verpflichtungskredite geben die Ermächtigung, für ein be- 
stimmtes Vorhaben oder eine Gruppe gleichartiger Vorhaben 
bis zum bewilligten Höchstbetrag finanzielle Verpflichtungen 
einzugehen. 
Der Zahlungsrahmen ist ein für mehrere Jahre festgesetzter 
Höchstbetrag der Zahlungskredite für eine bestimmte Aufga- 
be, stellt jedoch keine Ausgabenbewilligung dar. 
312 Die Zahlungskredite erlauben Bundesrat und Parla- 
ment eine umfassende Kontrolle der jährlichen Ausgaben. 
Der effektiven Ausgabensteuerung durch Kreditkürzungen 
oder -erhöhungen sind jedoch recht enge Grenzen gesetzt. 
Der Handlungsspielraum bei der Aufstellung des Voranschla- 
ges wird zur Hauptsache durch rechtliche Bindungen (Auto- 
matismen, Defizitdeckungen, feste Bundesbeiträge), beste- 
hende Verpflichtungen und langfristige Sachpläne stark ein- 
geschränkt. Die im Voranschlagsjahr fällig werdenden Zah- 
lungen stellen häufig die unvermeidliche Konsequenz früher 
getroffener Entscheidungen dar. 
Wo die finanziellen Auswirkungen komplexer Geschäfte, die 
den Bund über das laufende Voranschlagsjahr hinaus ver- 
pflichten, frühzeitig erfasst und kontrolliert werden müssen, 
bewilligen die eidg. Räte Verpflichtungskredite. Soweit sol- 
che Kredite der Realisierung von Bauvorhaben, dem Kauf 
von Liegenschaften oder der Materialbeschaffung dienen, 
werden sie auch als Objektkredite bezeichnet. 
Zahlungsrahmen sind dort am Platz, wo Zusicherungen und 
Zahlungen in das gleiche Jahr fallen, ein Ermessensspiel- 
Une subdivision supplémentaire de ces groupes se trouve 
dans les tables annexées au message. 
24 Classification des dépenses selon les tâches et 
les groupes par nature 
Cette classification combinée indique la nature des dépenses 
consacrées aux diverses fonctions (traitements, consomma- 
tion de biens et de services, investissements, catégories de 
contributions, prêts) et les propres prestations que la Confé- 
dération fournit dans ces domaines de tâches ainsi que la 
part qui revient aux transferts à des tiers en Suisse et à 
l'étranger. 
Définition des différents crédits 
31 Notions importantes et condensé 
311 Le Conseil fédéral et le Parlement disposent de diffé- 
rents instruments de crédit pour infléchir et contrôler les 
dépenses. Ceux-ci se répartissent, selon la durée de leur 
efficacité, entre 
• crédits de paiements alloués dans le cadre du budget et 
ses suppléments; 
• crédits d'engagements et plafonds de dépenses se- 
tendant sur plusieurs années. 
Les crédits de paiements, les crédits d'engagements ainsi 
que les plafonds de dépenses sont ouverts par les Chambres 
fédérales. 
Les crédits de paiements autorisent l'administration à effec- 
tuer durant l'exercice budgétaire, à la charge d'un article 
donné, des paiements aux fins indiqués et jusqu'à concur- 
rence du montant voté. 
Les crédits d'engagements autorisent à engager pour un 
projet unique ou un groupe de projets similaires, des dé- 
penses jusqu'à concurrence du plafond voté. 
Le plafond de dépenses est le volume de crédits de paie- 
ments affecté à une certaine tâche au cours d'une période 
pluriannuelle. Il ne vaut pas autorisation de dépenses. 
312 Les crédits de paiements permettent au Conseil 
fédéral et au Parlement de contrôler l'ensemble des dé- 
penses d'une année. Les possibilités d'agir réellement sur les 
dépenses en réduisant ou augmentant les crédits sont en 
revanche très limitées. La marge de manoeuvre existant lors 
de rétablissement du budget est avant tout restreinte par des 
contraintes légales (automatisme, couverture de déficits, 
subventions fixes), des engagements contractés précédem- 
ment et des plans à long terme. En pareil cas, les paiements 
échus durant l'exercice budgétaire sont la conséquence iné- 
vitable de décisions prises antérieurement. 
Afin de connaître suffisamment tôt - et de manière à pouvoir 
prendre les mesures adéquates - les incidences financières 
de certains projets complexes dont la réalisation engage la 
Confédération au-delà de l'exercice budgétaire, le Parlement 
ouvre des crédits d'engagements. S'ils sont destinés à la 
réalisation de projets de construction, aux achats d'immeu- 
bles ou aux acquisitions de matériel, ils sont également 
dénommés crédits d'ouvrages. 
Les plafonds de dépenses sont sollicités dans les cas où 
les crédits sont alloués et payés la même année, lorsqu'une

318 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
räum besteht und gleichzeitig eine längerfristige Ausgaben- 
steuerung geboten ist. Auch Ausgaben, die sich auf einen 
Zahlungsrahmen stützen, müssen in den jährlichen Voran- 
schlag aufgenommen werden. 
32 Zahlungskredite 
321 Bei der Budgetierung sind die Zahlungskredite auf- 
grund sorgfältiger Schätzung des voraussichtlichen Zah- 
lungsbedarfs festzusetzen. Für voraussehbare Ausgaben, 
denen die Rechtsgrundlage noch fehlt, sollen zwar die ent- 
sprechenden Zahlungskredite aufgenommen werden, doch 
bleiben sie bis zum Inkrafttreten der Rechtsgrundlage ge- 
sperrt. Ausgaben und Einnahmen sind in voller Höhe für 
jenes Jahr zu veranschlagen, in dem sie fällig werden; eine 
gegenseitige Verrechnung ist unzulässig (Budgetgrundsatz 
der Bruttodarstellung). Die Dienststelle darf Zahlungskredi- 
te nur für den durch die Ausgabenrubrik umschriebenen 
Zweck und innerhalb des bewilligten Betrages beanspruchen 
(Budgetgrundsatz der Spezifikation); sie ist verantwortlich 
für die sorgfältige, wirtschaftliche und sparsame Verwen- 
dung. 
Der Voranschlagskredit ist ein mit dem Voranschlag, also 
auf dem ordentlichen Weg bewilligter Zahlungskredit. Ist 
seine Zweckbestimmung allgemein umschrieben, handelt es 
sich um einen Globalkredit; er wird namentlich beantragt für 
die Abwicklung einer Vielzahl von Verpflichtungen, für die 
zentrale Materialbeschaffung durch Einkaufsstellen oder zur 
Erleichterung der Kreditbewirtschaftung. Durch Kreditabtre- 
tung kann der Bundesrat oder eine von ihm ermächtigte 
Stelle aus dem Globalkredit einzelnen Verwaltungsstellen 
Kreditbeträge zuweisen. Zu Kreditabtretungen kommt es bei- 
spielsweise im Personalbereich, wo die Globalkredite bei 
der Budgetierung den einzelnen Dienststellen nicht ab- 
schliessend zugeteilt werden können. 
322 Der Nachtragskredit ist ein nachträglich bewilligter, 
den Voranschlag ergänzender Zahlungskredit. Nachtrags- 
kredite sind anzufordern, wenn im Voranschlag für unver- 
meidliche Ausgaben kein ausreichender Zahlungskredit zur 
Verfügung steht. Im Begehren ist der Kreditbedarf eingehend 
zu begründen; insbesondere sind die wichtigsten Berech- 
nungsgrundlagen (Preis, Menge, Wechselkurs usw.) darzu- 
legen. Es ist nachzuweisen, dass die Ausgabe nicht rechtzei- 
tig vorausgesehen werden konnte, die Verzögerung der Zah- 
lung zu erheblichen Nachteilen führen würde und nicht bis 
zum nächsten Voranschlag oder Nachtrag gewartet werden 
kann. Im einzelnen sind zu unterscheiden: 
• Der ordentliche Nachtrag (ohne Vorschuss): Er wird von 
den eidg. Räten mit dem Nachtrag I (Sommersession) oder 
II (Wintersession) zum Voranschlag bewilligt. 
• Die Kreditübertragung: Ordentlicher Nachtrag zur Fort- 
führung bestimmter Werke, Arbeiten oder Aktionen, wenn 
im Vorjahr der dafür bewilligte Zahlungskredit nicht oder 
nur teilweise beansprucht worden ist. 
• Der Nachtragskredit mit Vorschuss: Dringliche Zahlun- 
gen werden in der Regel vom Bundesrat mit Zustimmung 
der Finanzdelegation (gewöhnlicher Vorschuss) oder 
ausnahmsweise und bei besonderer Dringlichkeit vom 
Bundesrat allein (dringlicher Vorschuss) beschlossen. 
Die Kreditüberschreitung: Nachtragskredit mit Vor- 
schuss. der vom Bundesrat erst nach Verabschiedung der 
Botschaft zum Nachtrag II beschlossen wird. 
marge d'appréciation existe et où il y a lieu d'orienter les 
dépenses à long terme. Les crédits de paiements qui s'ap- 
puient sur un plafond de dépenses doivent également être 
requis par la voie budgétaire. 
32 Crédits de paiements 
321 Les crédits de paiements sont fixés lors de l'établis- 
sement du budget en se fondant sur une estimation minu- 
tieuse des dépenses probables. Lorsque des dépenses pré- 
vues sont encore dépourvues de base légale, les crédits de 
paiements sont portés au budget mais les crédits demeurent 
bloqués jusqu'à l'entrée en vigueur de la base légale. Le 
montant intégral des dépenses et des recettes est inscrit au 
budget de l'année où celles-ci sont dues; les compensations 
ne sont pas autorisées (règle budgétaire du produit brut). 
L'office ne peut utiliser les crédits de paiements que pour les 
buts décrits à l'article de dépenses et uniquement jusqu'à 
concurrence du montant accordé (règle budgétaire de la 
spécialité); il est tenu à une utilisation judicieuse, efficace et 
rationnelle des crédits. 
Le crédit budgétaire est un crédit de paiement voté dans le 
cadre du budget, soit par la voie ordinaire. Lorsque son 
affectation n'est définie qu'en termes généraux, il s'agit d'un 
crédit global; il est notamment destiné à assurer l'exécution 
d'engagements les plus divers, à financer l'acquisition de 
matériel par les services centraux d'achat ou encore à faciliter 
la gestion des crédits. Par la cession de crédit, le Conseil 
fédéral ou un office auquel il donne l'autorisation peut attri- 
buer à des services administratifs des crédits partiels à valoir 
sur un crédit global. La cession de crédit est applicable par 
exemple dans le domaine du personnel, où les crédits 
globaux ne peuvent pas être attribués exactement à chaque 
office lors de l'établissement du budget. 
322 Le crédit supplémentaire est un crédit de paiement 
autorisé après coup en complément du budget. Ils doivent 
être sollicités lorsque l'on ne dispose pas d'un crédit budgé- 
taire suffisant pour des dépenses ne pouvant être évitées. Le 
crédit sera dûment justifié dans la demande; on fera notam- 
ment état des principales bases de calcul (prix, quantité, 
cours de change, etc.). On indiquera pourquoi la dépense ne 
pouvait être prévue à temps, pourquoi le retard du paiement 
entraînerait de graves inconvénients et pourquoi on ne sau- 
rait attendre jusqu'au prochain budget ou supplément budgé- 
taire. On distingue: 
• Le crédit supplémentaire ordinaire est ouvert par les 
Chambres fédérales avec le premier (session de juin) ou 
le deuxième supplément budgétaire (session de décem- 
bre). 
• Le crédit reporté est un supplément ordinaire pour pou- 
voir poursuivre certains projets, travaux ou actions, lors- 
que le crédit de paiement autorisé l'année précédente n'a 
été utilisé qu'en partie ou pas du tout. 
• Le crédit supplémentaire provisoire: des paiements ur- 
gents sont en règle générale décidés par le Conseil fédéral 
avec l'assentiment de la Délégation des finances (crédit 
provisoire ordinaire) ou exceptionnellement, si c'est très 
urgent, par le seul Conseil fédéral (crédit provisoire ur- 
gent). 
• Le dépassement de crédit est un crédit supplémentaire 
provisoire que le Conseil fédéral est amené à octroyer 
après l'adoption du message sur le second supplément 
budgétaire.

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
319 
Der Bundesrat unterbreitet der Bundesversammlung die be- 
vorschussten Ausgaben in der Regel mit dem nächsten 
Nachtrag zum Voranschlag, bei Kreditüberschreitungen je- 
doch mit der Staatsrechnung zur nachträglichen Genehmi- 
gung. 
33 Verpflichtungskredite 
331 Begehren für Verpflichtungskredite werden je nach 
ihrer Bedeutung den eidg. Räten entweder mit besonderer 
Botschaft oder mit den Beschlüssen über den Voranschlag 
und seine Nachträge unterbreitet. Objektkredite für Grund- 
stücke und Bauten sind mit Sonderbotschaft anzubegehren, 
wenn die für den Bund zu erwartenden Gesamtausgaben 10 
Millionen übersteigen. Der Zahlungsbedarf aus Verpflichtun- 
gen ist in den jeweiligen Voranschlag aufzunehmen. Beson- 
dere Arten des Verpflichtungskredites sind der Jahreszusi- 
cherungskredit und der Sammelkredit: 
Der Jahreszusicherungskredit ist die mit dem Voranschlag 
erteilte Ermächtigung, während des Budgetjahres im Rah- 
men des bewilligten Kredites finanzielle Leistungen zuzusi- 
chern, wobei die Geltungsdauer der einzelnen Zusicherung 
in der Regel beschränkt wird. 
Der Sammelkredit ist ein Verpflichtungskredit in der Form 
des Gesamt- oder Rahmenkredites. Als Gesamtkredit fasst 
er mehrere, von den eidg. Räten einzeln spezifizierte Ver- 
pflichtungskredite zusammen. Dabei räumt das Parlament 
dem Bundesrat meist die Befugnis ein, innerhalb des Ge- 
samtkredites einen Verpflichtungskredit zu Lasten eines an- 
deren geringfügig zu erhöhen (Kreditverschiebung). Hinge- 
gen ist der Rahmenkredit ein Verpflichtungskredit mit dele- 
gierter Spezifikationsbefugnis, bei dem der Bundesrat oder 
die Verwaltungseinheit innerhalb der vom Parlament um- 
schriebenen Zwecksetzung bis zum bewilligten Kreditbetrag 
einzelne Verpflichtungskredite ausscheiden kann. 
332 Mit dem Zusatzkredit ergänzt das Parlament einen 
ungenügenden Verpflichtungskredit. Das Zusatzkreditbe- 
gehren wird entweder mit Sonderbotschaft oder zusammen 
mit dem Voranschlag und seinen Nachträgen unterbreitet; es 
gilt jenes Verfahren, das bei der Bewilligung des ungenügen- 
den Grundkredites beschriften wurde. Ein Zusatzkredit ist 
ohne Verzug anzubegehren, wenn sich vor oder während der 
Ausführung eines Vorhabens zeigt, dass der bewilligte Ver- 
pflichtungskredit nicht ausreicht. Einzig für teuerungsbeding- 
te Mehrkosten kann der Zusatzkredit nach Ausführung des 
Vorhabens verlangt werden; die Zahlungen dürfen aber in 
keinem Fall den ursprünglichen Verpflichtungskredit über- 
steigen. 
Erträgt die Ausführung eines Vorhabens keinen Aufschub, 
kann der Bundesrat entweder mit vorgängiger Zustimmung 
der Finanzdelegation der eidg. Räte (Zusatzkredit mit ge- 
wöhnlichem Vorschuss) oder bei ausserordentlicher Dring- 
lichkeit von sich aus (Zusatzkredit mit dringlichem Vor- 
schuss) die zuständige Stelle ermächtigen, die Verpflichtun- 
gen einzugehen. Er holt nachträglich im ordentlichen Verfah- 
ren die Genehmigung durch die eidg. Räte ein. 
Les crédits provisoires sont soumis pour approbation aux 
Chambres fédérales lors du prochain message concernant 
le supplément budgétaire, alors que les dépassements de 
crédits le sont après coup avec le compte d'Etat. 
33 Crédits d'engagements 
331 Suivant leur importance, les crédits d'engagements 
sont soumis aux Chambres fédérales soit par le biais d'un 
message ad hoc, soit par la voie du budget ou de ses 
suppléments. Les crédits d'ouvrages pour les terrains et les 
constructions requièrent un message séparé lorsque les 
dépenses totales à la charge de la Confédération dépassent 
10 millions de francs. Il est nécessaire d'ouvrir dans les 
budgets les crédits de paiements pour les projets ayant 
donné lieu à des crédits d'engagements. Parmi les crédits 
d'engagement, on distingue le crédit annuel d'engagement 
et le crédit de programme. 
Le crédit annuel d'engagement est l'autorisation donnée 
par la voie du budget d'allouer pendant l'exercice budgétaire 
certaines prestations financières jusqu'à concurrence du cré- 
dit voté. L'octroi de la prestation est en principe subordonné 
à l'utilisation des fonds dans un certain délai. 
Le crédit de programme est un crédit d'engagement qui 
peut prendre la forme d'un crédit d'ensemble ou d'un crédit- 
cadre. En tant que crédit d'ensemble il regroupe plusieurs 
crédits d'engagements spécifiés par les Chambres fédérales. 
Dans ce cas le Parlement donne le plus souvent au Conseil 
fédéral la compétence d'augmenter un crédit d'engagement 
au détriment d'un autre (transfert de crédit). Le crédit-ca- 
dre est par contre un crédit d'engagement assorti d'un pou- 
voir de délégation, par lequel le Conseil fédéral ou l'unité 
administrative peut, dans les limites des objectifs définis par 
le Parlement, libérer des crédits d'engagements opération- 
nels jusqu'à concurrence du crédit de programme voté. 
332 En votant un crédit additionnel, le Parlement com- 
plète un crédit d'engagement jugé insuffisant. Les demandes 
de crédit additionnel sont présentées soit par le biais d'un 
message ad hoc, soit dans le cadre du budget ou de ses 
suppléments; la procédure est la même que pour l'ouverture 
du crédit initial. Un crédit additionnel doit être demandé dans 
les plus brefs délais lorsqu'il apparaît, avant ou pendant la 
réalisation d'un projet, que le crédit d'engagement ouvert ne 
sera pas suffisant. Ce n'est que lorsque les frais supplémen- 
taires sont imputables au renchérissement que l'on peut 
attendre l'achèvement du projet pour solliciter un crédit addi- 
tionnel; les paiements ne sauraient en aucun cas excéder le 
crédit d'engagement autorisé. 
Si l'exécution d'un projet ne souffre aucun retard, le Conseil 
fédéral peut autoriser le service compétent, soit avec l'assen- 
timent préalable de la Délégation parlementaire des finances 
(crédit additionnel provisoire ordinaire), soit, en cas d'im- 
périeuse nécessité, de son propre gré (crédit additionnel 
provisoire urgent), à engager des dépenses. Il requiert 
ultérieurement, suivant la procédure ordinaire, l'approbation 
des Chambres fédérales.

320 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
Sachwortregister 
Index 
Die Verweise beziehen sich auf die Ziffern 1 bis 3 der Allge- 
meinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bundes (Be- 
griffe durch Fettdruck hervorgehoben). 
Les renvois se rapportent aux chiffres 1 à 3 des explications 
générales concernant les finances de la Confédération 
(termes en caractères gras). 
Ziffer 
Chiffre 
A 
A 
Abgeltung 
222 
Actif 
153 
Abschreibungen 
113. 141 
Aides financières 
222 
AHV-Ausgleichsfonds 
163 
Amortissements 
113, 141 
Aktiven 
153 
Annualité 
136 
Aktivierung 
142 
Article de dépenses 
222 
Alkoholverwaltung 
163 
Article de recettes 
222 
Anleihen 
17 
Aspect économique 
211 
Arbeitgeberleistungen 
161 
Augmentation de la fortune 
115, 141. 142 
Aufwand 
115. 142 
Autofinancement 
114 
Ausgaben, laufende 
222 
• rubrik 
222 
B 
Ausgleichsreserve 
161 
Banque nationale suisse 
Bénéficiaires, catégories 
163 
222 
B 
Biens d'investissement 
222 
Bestandesrechnung 
122. 151 
Bilan 
15,222 
Beteiligung 
222 
Bons du Trésor 
17 
Bilanz 
15.222 
• fehlbetrag 
153, 144 
C 
Bruttodarstellung 
136. 321 
Caisse fédérale d'assurance 
161 
Budgetprmzipen 
136 
Caisse de pensions et de secours 
161 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
161 
Capitalisation 
142 
Bundestresorene 
17 
Catégories de bénéficiaires 
222 
Bürgschaftsverpflichtungen 
156 
Cautionnements 
Charges 
156 
115. 142 
C 
Cession de crédit 
321 
Call-Optionsemission 
17 
CFF 
Circulation monétaire 
162,17 
161 
D 
Classification 
Darlehen 
222 
• fonctionnelle 
211.23 
Debitorenverluste 
142 
• organique 
135, 211,221 
Deckungserfolg 
142 
• par groupes de tâches 
211, 23 
Devisenoptionen 
17 
• selon groupes par nature 
135,211, 222 
Diskont 
17 
CNA 
163 
Dringlicher Vorschuss 
322 
Compte administratif 
Compte capital 
114, 122 
122, 151 
E 
Compte d'Etat 
122 
Eidg. Münzstätte 
161 
Compte d'exploitation 
115 
Eidg. Versicherungskasse 
161 
Compte financier 
115, 13 
Eigeninvestitionen 
115 
Compte de fonctionnement 
114 
Einheit 
136 
Compte de frais 
115 
Einnahmen, laufende 
222 
Compte des investissements 
114 
• rubrik 
222 
Comptes d'ordre 
156 
Empfängerkategorie 
222 
Compte de résultats 
115, 14 
Erfolgsrechnung 
115, 14 
Comptes spéciaux 
122,16 
Ertrag 
115. 142 
Compte statistique de résultats 
143 
Eventualforderungen 
156 
Consommation courante 
222 
• Verpflichtungen 
156, 161 
Cotisations patronales 
Contributions à des investissements 
161 
222 
F 
Créances comptables à court terme 
17 
Fehlbetrag, versicherungstechnischer 
161 
Créances conditionnelles 
156 
• der Bilanz 
144, 153 
Crédit additionnel 
332 
Finanzhilfen 
222 
Crédit annuel d'engagement 
331 
Finanzierungserfolg 
132 
Crédit bloqué 
321 
• fehlbetrag 
114 
Crédit budgétaire 
321 
• uberschuss 
114 
Crédit-cadre 
331 
Finanzrechnung 
115, 13 
Crédit cédé 
321 
Finanzstatistik 
115 
Crédits à court terme 
17 
Fmanzvermogen 
153 
Crédit d'engagement 
311.312,33 
Fremdkapital 
154 
Crédit d'ensemble 
331 
Funktionale Gliederung 
211. 23 
Crédit d'engagement 
Crédit 
• dépassement 
• transfert 
311. 312, 33 
322 
331

Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
321 
Geldmarkt-Buchforderungen 
• Kredite 
Gesamtkredit 
Gesperrter Kredit 
Gewöhnlicher Vorschuss 
Gliederung nach Aufgabengebieten 
• nach Institutionen 
• nach Sachgruppen 
Globalkredit 
Globalsteuerung 
H 
Hauptaufgabengebiete 
Hauptsachgruppen 
Hypothekardarlehen 
I 
Institutionelle Gliederung 
Investitionsausgaben 
• beitrag 
• einnahmen 
• guter 
• rechnung 
Jahreszusicherungskredit 
Jährlichkeit 
K 
Kapitaldeckungsverfahren 
Kontengruppe 
• rahmen 
Konsum, laufende 
Kostenrechnung 
Kreditabtretung 
• Überschreitung 
• Übertragung 
• Verschiebung 
Laufende Ausgaben 
• Einnahmen 
• Rechnung 
M 
Münzumlauf 
17 
17 
331 
321 
322 
211, 23 
135,211, 
135,211, 
321 
115 
23 
222 
161 
221 
222 
135, 
222 
222 
222 
222 
114 
331 
136 
161 
115 
222 
222 
115 
321 
322 
322 
331 
222 
222 
114 
161 
211,221 
Nachtragskredit 
322 
• ordentlicher 
322 
• mit Vorschuss 
322 
Nettovermögensabgang 
142 
• Zuwachs 
142 
Neues Rechnungsmodell der 
114 
kantonalen Finanzdirektoren 
0 
Objektkredit 
312,331 
Ordentlicher Nachtrag 
322 
Ordnungskonten 
156 
P 
Passiven 
154 
Passivierung 
142 
Personalausgaben 
222 
PHK 
161 
Privatplazierung 
17 
Privatwirtschaftliches Rechnungswesen 112 
PTT 
162, 17 
Crédit global 
Crédit d'ouvrage 
Crédit de paiement 
Crédit de programme 
Crédit provisoire 
• ordinaire 
• urgent 
Crédit reporté 
Crédit supplémentaire 
• ordinaire 
• provisoire 
Découvert du bilan 
Déficit technique ou actuariel 
Dépassement de crédit 
Dépenses 
• d'armement 
• articles 
• courantes 
• d'investissement 
• de personnel 
Dépréciation 
Diminution de la fortune 
E 
Emprunts 
Engagements 
Engagements conditionnels 
Escompte 
Excédent de financement 
Financement 
• excédent de financement 
• insuffisance de financement 
• résultat de financement 
Financement spéciaux 
Fondations 
Fonds de compensation 
Fonds de compensation de l'AVS 
Fonds spéciaux 
Fortune augmentation nette 
• diminution nette 
Garantie de l'intérêt 
Gestion globale 
Groupes de comptes 
Groupes par nature principaux 
Groupe de tâches principaux 
I 
Indemnités 
Intérêt garanti 
Inscription au passif 
Insuffisance de financement 
Investissements 
• biens d'investissement 
• compte des investissements 
• contributions 
• dépenses d'investissement 
• propres 
• recettes d'investissement 
M 
Monnaies en circulation 
Monnaie fédérale 
321 
312, 331 
134,311,312.32 
331 
322, 332 
322, 332 
322 
322 
322 
322 
153, 144 
161 
322 
222 
222 
222 
222 
222 
115 
115, 141, 142 
17 
154 
156, 161 
17 
114 
114 
114 
132 
113,136, 153. 
154 
161 
163 
155 
142 
142 
161 
115 
115 
222 
23 
222 
161 
142 
114 
222 
114 
222 
222 
115 
222 
154 
161 
161

322 
Allgemeine Erläuterungen Explications générales 
R 
N 
Rahmenkredit 
331 
Nouveau modèle comptable de 
114 
Reskription 
17 
la Conférence des directeurs 
Rückstellungen 
113,136 
cantonaux des finances 
Rüstungsausgaben 
222 
0 
Office fédéral de la production 
S 
161 
Sachgruppen 
222 
d'armements 
• gliederung 
135,211,222 
Option d'achat, emission 
17 
Sammelkredit 
331 
Option sur devises 
17 
SBB 
162, 17 
Schatzanweisung 
17 
P 
Schweiz. Nationalbank 
163 
Participation 
222 
Selbstfinanzierung 
114 
Passif 
154 
Sonderrechnungen 
122, 16 
Patrimoine administratif 
153 
Spezialfinanzierungen 
113,136, 153, 154 
Patrimoine financier 
153 
Spezialfonds 
155 
Pertes sur débiteurs 
142 
Spezifikation 
136, 321 
Placements privés 
17 
Staatsrechnung 
122 
Plafonds de dépenses 
311,312 
Statistische Erfolgsrechnung 
143 
Plan comptable général 
222 
Stiftungen 
154 
Plus-value 
115 
SUVA 
163 
Prêts 
222 
Prêts hypothécaires 
161 
T 
Principes budgétaires 
136 
Tenderverfahren 
17 
Produit brut 
136,321 
Transferbereich 
115 
Provisions 
113,136 
• Zahlungen 
222 
PTT 
162, 17 
Tresorerieausweis 
115 
R 
Recettes 
U 
Untersachgruppen 
222 
• articles 
222 
Übertragungen 
222 
• courantes 
222 
• d'investissement 
222 
V 
Réévaluation 
154 
Veränderung des Vermögens 
141 
Régie fédérale des alcools 
163 
Vermögensverzehr 
141 
Régulation globale 
115 
• Zuwachs 
141 
Relevés de la trésorerie 
115 
Verpflichtungskredit 
311,312,33 
Report de crédit 
322 
Versicherungstechnischer Fehlbetrag 
161 
Renvoi de crédit 
331 
Verwaltungsrechnung 
114,122 
Rescription 
17 
• vermögen 
153 
Réserve de compensation 
161 
Volkswirtschaftliche Aspekte 
211 
Résultat de financement 
132 
Vollständigkeit 
136 
Revenus 
115, 142 
Voranschlagskredit 
321 
Vorschuss, dringlicher 
322, 332 
S 
• gewöhnlicher 
322, 332 
Sous-groupes par nature 
222 
Spécialité 
136, 321 
W 
Supplément ordinaire 
322 
Wertberichtigung 
154 
Statistique du compte de résultats 
143 
Wertverzehr 
115, 142 
Statistique financière 
115 
• Zuwachs 
115,142 
Swap de taux d'intérêt 
17 
Système d'appel d'offres 
17 
Z 
Système comptable de l'économie privée 112 
Zahlungskredit 
134,311,312,32 
Système de la capitalisation 
161 
• rahmen 
311,312 
Zinsgarantie 
161 
T 
Zins-Swaps 
17 
Taux de couverture 
142 
Zusatzkredit 
332 
Transferts 
115,222 
Transfert de crédit 
331 
Trésorerie de la Confédération 
17 
U 
Unité 
136 
Universalité 
136 
Variations de la fortune 
141

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Botschaft und Tabellen
Message et tables
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1995
Année
Anno
Teilbestand BAR
E6103
Fonds AFS
Fondo AFS
Ablieferung BAR
1960/102
Versement AFS
Versamento AFS
Seite
3-259
Page
Pagina
Ref. No
90 000 106
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Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
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