ch_vb · 93.3157 · 1993-09-28 · de


Postulat Bisig
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28 septembre 1993
sitions présentées par la Suisse dès la création de la CSCE.
Pendant plus d'une décennie, notre objectif était d'obtenir une
procédure généralisée et obligatoire de conciliation pour les
différends interétatiques qui pourraient surgir en Europe.
C'est avec un énorme plaisir qu'après treize ans de négocia-
tions on est arrivé, l'année passée, à la signature de cette
convention. Affirmer qu'on peut se déclarer entièrement satis-
fait serait exagéré. En effet, je viens de dire que la Suisse a tou-
jours prôné une conciliation rendue obligatoire, donc à la-
quelle les Etats signataires auraient dû se soumettre ex officio
et sur la base pure et simple de la convention. Il n'a, hélas, pas
été possible d'en obtenir autant II ne s'agit donc que d'une
convention qui prévoit la possibilité d'une conciliation ou d'un
arbitrage facultatif, ce qui rend évidemment cet instrument
moins important que ce qu'il devrait être. Mais nous considé-
rons tout de même que ce pas est important et je vous remer-
cie, Monsieur Huber, de l'avoir opportunément signalé.
En conclusion, je vous fais remarquer, vous l'ignorez peut-
être, que la convention a été signée l'année passée, ici à Ge-
nève, dans ce même palais, et que le siège de la nouvelle Cour
européenne a été défini -je rappelle cela à M. Coutau qui est
encore dans la salle - et installé à Genève. C'est pourquoi
nous donnons toute l'importance nécessaire à ce siège gene-
vois. Et vous avez raison de dire, Monsieur Coutau, que c'est
une heureuse coïncidence qui nous a fait venir à Genève trai-
ter aujourd'hui cinq sujets. Nous examinons maintenant le
dernier qui n'est pas le moindre en importance. Tous sont en
relation avec le rôle et la fonction de la Suisse, qui se manifes-
tent et se concrétisent à Genève.
Je remercie donc le Conseil des Etats d'approuver à l'unani-
mité, je l'espère, la Convention relative à la conciliation et à l'ar-
bitrage au sein de la CSCE.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
L'entrée en matière est décidée sans opposition
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1-4
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1-4
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
34 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 93.3157
Postulat Bisig
Textilindustrie.
Zutritt zum EG-Markt
Industrie textile.
Accès au marché de la CE
Wortlaut des Postulates vom 18. März 1993
Der Bundesrat wird eingeladen, geeignete Schritte zu unter-
nehmen, um der Textilindustrie zu ermöglichen, den für ihre
Existenz entscheidenden EG-Markt ohne Diskriminierung
durch Ursprungs- und Zollnachteile beliefern zu können.
Insbesondere wird der Bundesrat eingeladen, mit der EG so
rasch als möglich bilaterale Verhandlungen mit dem Ziel
aufzunehmen, durch eine Weiterentwicklung des Freihandels-
vertrages das Problem des passiven Veredelungsverkehrs zu
lösen.
Texte du postulat du 18 mars 1993
Le Conseil fédéral est invité à prendre les mesures nécessai-
res pour permettre à l'industrie textile d'accéder au marché eu-
ropéen, indispensable à sa survie, sans qu'elle ait à subir de
discriminations fondées sur l'origine des produits ou impo-
sées par un régime douanier différentiel.
Il est notamment prié d'engager dès que possible des négo-
ciations bilatérales avec la CE dans le but de résoudre le pro-
blème du trafic de perfectionnement passif en développant
l'accord de libre-échange.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Beerli, Bühler Robert, Bütti-
ker, Flückiger, Iten Andreas, Loretan, Martin Jacques, Petit-
pierre, Rhinow, Rhyner, Ruesch, Salvioni, Schiesser, Schoch
(14)
Bisig: Die aktuelle Wirtschaftskrise trifft die Schweizer Textil-
industrie besonders hart Sie kämpft effektiv ums Ueberleben.
Ihre Kundenbeziehungen in Europa sind durch das Nein von
Volk und Ständen zum EWR-Vertrag zusätzlich belastet
worden.
Die Textil- und Bekleidungsindustrie der EG und der Schweiz
sind eng miteinander verflochten. Sie ergänzen und beeinflus-
sen sich gegenseitig. Einerseits gehen rund 70 Prozent der
Ausfuhren der Schweizer Textilindustrie, Waren im Wert von
rund 2,4 Milliarden Franken, in die EG; der grossie Teil davon
ist zur Weiterverarbeitung bestimmt. Andererseits ist die
Schweiz mit Einfuhren im Wert von 3,5 Milliarden Franken der
wichtigste Kunde der EG im Bekleidungssektor. Durch Präfe-
renzabkommen zwischen der EG und den osteuropäischen
Ländern sowie den Mittelmeerstaaten hat die EG-Beklei-
dungsindustrie die Möglichkeit, ihre Garne und Gewebe zoll-
frei in diesen Präferenzländern weiterzuverarbeiten, d. h., pas-
siv veredeln zu lassen. Schweizer Produkte unterliegen je-
doch nach deren passiver Veredelung durch EG-Kunden in
diesen Drittländern bei der Wiedereinfuhr in die EG einer Diffe-
renzverzollung. Diese bemisst sich nach dem Mehrwert der im
Präferenzland gefertigten Konfektion und kann, gemessen am
gelieferten Warenwert, 15 bis 30 Prozent ausmachen. Dass
bei diesen Voraussetzungen die Konkurrenzfähigkeit kaum
mehr gegeben ist, muss nicht speziell betont werden. Dazu
kommt noch die Konkurrenz von Importen aus Billiglohnlän-
dern auf dem Schweizer Markt, muss doch für diese infolge
der allgemeinen Zollpräferenzen bei der Einfuhr in die
Schweiz kein Zoll bezahlt werden. Ein Ausweichen in mögli-
che Nischen ausserhalb der Bekleidungsindustrie wird bereits
praktiziert - dies vor allem im Bereich der stärkeren und resi-
stenteren Kunstfasern. Damit können aber nur rund 20 Pro-
zent der vorhandenen Kapazitäten ausgelastet werden.
Der EWR-Vertrag hätte zwar auch bei einer Annahme durch
Volk und Stände keine Lösung der Frage des passiven Ver-
edelungsverkehrs gebracht. Unsere Behörden und die Indu-
strie erhielten aber die Zusicherung der EG-Kommission, dass
die EG in der ersten Jahreshälfte 1993 zu diesem Thema Ver-
handlungen aufnehmen werde. Von den Verbänden der euro-
päischen Textilindustrie lag zudem ein möglicher Lösungsvor-
schlag vor.
Es sollte darum alles darangesetzt werden, dass diese im
EWR vorgesehenen Verhandlungen nun auch im Rahmen des
Freihandelsabkommens geführt werden können.
Mit Bezug auf die Textilindustrie ist ein freier europäischer
Markt nur gegeben, wenn der passive Veredelungsverkehr zu
einem Teil des europäischen Freihandels wird.
Die Diskriminierung der Schweizer Textilindustrie besteht seit
vielen Jahren und nimmt durch die steigende Bedeutung des
passiven Veredelungsverkehrs in der EG immer schwerwie-
gendere Dimensionen an. Die Textilindustrie hat als Folge die-
ser Diskriminierung auf dem für sie mit Abstand wichtigsten
Markt schon viele Arbeitsplätze verloren und glaubt, dass rund

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Postulat Bisig
die Hälfte der verbliebenen 30 000 Arbeitsplätze gefährdet
sind, sollte die Diskriminierung noch länger andauern. Die
Textilindustrie braucht daher rasche und praktikable Lösun-
gen, mit denen wenigstens die grössten Nachteile überwun-
den werden können.
Dabei verfügt die Schweiz über starke Argumente, weist sie
doch im Textil- und Bekleidungssektor mit der EG eine stark
passive Handelsbilanz aus; es sind darüber hinaus die bis-
herigen Gegner einer Lösung in der EG, das heisst Portugal
und andere südeuropäische Länder, auf anderen Gebieten
Nutzniesser von schweizerischen Regelungen. Ich denke da-
bei vor allem an die Landwirtschaft und an den Arbeitsmarkt.
Aus diesen Gründen lade ich den Bundesrat ein, geeignete
Schritte zu unternehmen, um es unserer Textilindustrie zu er-
möglichen, den für ihre Existenz entscheidenden EG-Markt
ohne Diskriminierung durch Ursprungs- und Zollnachteile be-
liefern zu können. Insbesondere wird der Bundesrat eingela-
den, mit der EG so rasch wie möglich bilaterale Verhandlun-
gen mit dem Ziel aufzunehmen, durch eine Weiterentwicklung
des Freihandelsvertrages das Problem des passiven Verede-
lungsverkehrs zu lösen.
Anlässlich einer Aussprache mit dem Volkswirtschaftsminister
wurde uns versichert, dass alles unternommen werde, um den
für die schweizerische Textilindustrie unhaltbaren Zustand zu
beseitigen. Nach dem Nein zum EWR-Vertrag wird es sicher
einiges an Verhandlungsgeschick brauchen, um die zuge-
schlagenen Türen wieder zu öffnen. Die Signale aus Brüssel
stimmen alles andere als zuversichtlich. Man ist «verschnupft»
und lässt uns vorerst einmal «zappeln». Es gilt jetzt, das Beste
aus der Situation zu machen und die Trümpfe so einzusetzen,
dass sie stechen.
Ich danke Herrn Bundesrat Delamuraz für die Bereitschaft zur
Entgegennahme des Postulates. Vor allem aber danke ich Ih-
nen, Herr Bundesrat, dass Sie damit unserer Textilindustrie
wieder Mut machen; sie hat einen solchen «Aufsteller» bitter
nötig.
M. Delamuraz, conseiller fédéral: Le Conseil fédéral accepte
le postulat Bisig. Il l'accepte, parce qu'il va très exactement
dans la ligne que le Conseil fédéral suit dans les circonstances
actuelles et parce que le secteur textile en Suisse est un des
secteurs industriels les plus menacés et qui connaît les plus
grandes difficultés.
Il faut rappeler que le Conseil fédéral a eu, depuis 15 ans, des
discussions, avec la Communauté et avec ses collègues de
l'AELE, concernant la Communauté. Le problème était de
trouver une solution, notamment au trafic de perfectionne-
ment passif des textiles, et d'éviter que notre position extra-
communautaire ne nous pèse exagérément et mette le sec-
teur textile suisse en état d'infériorité quant à sa compétitivité à
l'égard de ses concurrents de la Communauté européenne.
Nous avions même, dans ces pourparlers qui furent difficiles,
trouvé un accord, une perspective d'accord. La Communauté,
hélas, l'a abandonné en 1987 parce qu'elle ne voulait pas
d'une proposition tarifaire. L'idée était de remplacer les barra-
ges et les difficultés de circulation des textiles par des normes
tarifaires, et en 1987, comme ce n'était pas le courant domi-
nant pour les autres secteurs, la Communauté a bloqué la dis-
cussion. C'est alors, quelque temps plus tard, que l'Espace
économique européen s'est dessiné - s'est esquissé, de-
vrais-je dire - et ensuite qu'il a été négocié.
Comme vous le dites exactement, rien dans l'Espace écono-
mique européen n'aurait juridiquement, matériellement et di-
rectement réglé ce problème des textiles en Europe, mais
nous avions une promesse de la Communauté à ce sujet J'ai
moi-même, dans les négociations sur l'Espace économique
européen, dans les jours bruxellois et luxembourgeois dont
j'ai le vif souvenir, essayé de la faire apparaître dans le traité.
N'y étant pas parvenus, nous avions la promesse en effet que
la Communauté, sitôt que l'Espace économique européen se-
rait sous toit, reprendrait l'examen de la question. Donc, le fait
que l'Espace économique européen aurait existé aurait quand
même contribué considérablement à aider à solutionner le
problème.
Le fait que nous ayons dit non à l'EEE nous exclut de cette
perspective Espace économique. De surcroît, le fait que nous
ayons dit non a différé l'entrée en vigueur de l'Espace écono-
mique d'une année très probablement, puisque l'on parlait
d'une entrée en vigueur de l'Espace économique européen
avec nous à partir du 1er janvier 1993, que l'on avait la pers-
pective de négocier dans les six mois qui venaient le trafic de
perfectionnement passif des textiles, et que maintenant il
s'agit de 1994, et de 1994 avec un Espace économique euro-
péen dont nous ne sommes pas!
Nous avons dès lors, Monsieur Bisig, immédiatement battu le
fer quand il était chaud. C'est exactement le 5 février dernier,
donc deux mois après la décision du peuple suisse, que nous
avons déposé une nouvelle demande à Bruxelles, dans un
mémorandum où nous avons démontré les intérêts récipro-
ques de la découverte d'un accord: les intérêts suisses, bien
entendu, nous sommes là pour les défendre, mais honnête-
ment et objectivement, les intérêts des pays communautaires
également.
Nous pensons que la solution mettra quelque temps à être
trouvée, mais nous espérons qu'avec ce que l'on a appelé «le
cumul paneuropéen» qui pourrait s'établir entre les pays de la
Communauté, les pays de l'Europe de l'Est et de l'Europe cen-
trale et les pays de l'AELE, c'est-à-dire les membres de l'Es-
pace économique européen sans la Suisse, mais avec la
Suisse dans l'accord sur les textiles, nous espérons qu'il sera
possible de parvenir à des solutions pour mettre un terme à
une situation qui, maintenant alors, et d'une manière très uni-
latérale, contrevient aux intérêts de l'industrie textile suisse.
Je peux vous dire que dans ce seul secteur, dans les derniers
mois - vous avez d'ailleurs évoqué vous-mêmes quelques
exemples, mais il est bon de les connaître -, un groupe textile a
émigré au Portugal, enlevant 137 emplois à la Suisse. Un autre
groupe, de la région de Saint-Gall, a délocalisé partiellement
vers l'Autriche- preuve de l'intérêt, si l'on n'est pas encore de
la Communauté, d'être de l'Espace économique, puis d'être
peut-être le lendemain dans la Communauté -, cependant
qu'un groupe textile de Suisse centrale délocalisait partielle-
ment au Portugal et en Hongrie. Il est piquant de constater que
la situation des pays d'Europe centrale et occidentale, dans
l'état actuel des choses, est meilleure du point de vue du com-
merce des textiles que la situation des textiles suisses, puis-
que nous nous sommes enfilés dans ce que l'on appelle en
français une «Sackgasse».
C'est dire que, préoccupés que nous sommes par les intérêts
de cette branche typique et importante de notre pays, qui a
connu et qui a été capable de maîtriser dans l'après-guerre un
certain nombre de crises qui ont fortement diminué ses effec-
tifs, mais qui n'avaient pas diminué considérablement ses
parts du marché européen et du marché mondial des textiles,
nous nous trouvons maintenant dans une situation extrême-
ment préoccupante.
J'aimerais vous dire à vous, par l'acceptation du postulat, et le
dire au Conseil des Etats tout entier, mais le dire par-dessus
tout et avec vous à l'industrie du textile suisse, que j'ai reçue
plusieurs fois ces derniers temps à Berne, notre sollicitude,
l'engagement cinq sur cinq du gouvernement et de nos diplo-
mates pour, coûte que coûte, parvenir à un accord en cette
matière. C'est décidément ridicule pour des arguments finale-
ment juridiques et pour une non-appartenance à une institu-
tion, c'est ridicule de galvauder un appareil industriel, un ap-
pareil commercial aussi performants que ceux de l'industrie
textile suisse.
C'est cela le message que je peux vous faire passer et que je
peux faire passer à l'industrie textile suisse et à ses milliers de
travailleurs, en acceptant le postulat que vous avez déposé.
Ueberwiesen - Transmis

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Postulat Bisig Textilindustrie. Zutritt zum EG-Markt
Postulat Bisig Industrie textile. Accès au marché de la CE
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1993
Année
Anno
Band
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Volume
Volume
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Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
05
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3157
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
28.09.1993 - 15:30
Date
Data
Seite
694-695
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Pagina
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