ch_vb · 94.3516 · 1995-02-22 · de


Motion du groupe écologiste
940
N 
24 mars 1995
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 22. Februar 1995
Risposta scritta del Consiglio federale
del 22 febbraio 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 22 février 1995
In Svizzera, esistono all'incirca 1500 contratti collettivi di la-
voro; 18 circa sono stati dichiarati di obbligatorietà generale
sia dal Consiglio federale a livello federale sia da un Consiglio
di Stato a livello cantonale. L'articolo 20 della legge federale
del 6 ottobre 1989 sul collocamento e il personale a prestito
(LC) riguarda unicamente quest'ultimo e mira a garantire ai la-
voratori temporanei, in materia di salario e di durata del lavoro,
l'applicazione delle stesse norme applicabili ai lavoratori fissi.
In occasione dei lavori parlamentari relativi alla LC si era già
sottolineato che il campo d'applicazione dell'articolo 20 do-
veva essere relativamente ristretto per questioni di fattibilità e
d'esecuzione, come pure per rispondere alla natura specifica
del lavoro temporaneo. Non vi è dubbio infatti che il lavoro
temporaneo risponda a determinati bisogni sul mercato del la-
voro offrendo una forma e possibilità di lavoro corrispondenti
ai desideri e alle esigenze di alcuni lavoratori.
In tale contesto e malgrado la particolare natura del lavoro
temporaneo, il Consiglio federale non può accettare che una
disposizione legale tanto chiara quanto l'articolo 20 LC non
sia rispettata o possa essere raggirata in maniera fraudolenta
Cosciente di alcune irregolarità, senza dubbio ingigantite da
un periodo di bassa congiuntura, l'Ufficio federale dell'indu-
stria, delle arti e mestieri e del lavoro ha adottato una prima mi-
sura corrispondente ai desideri dell'autore della mozione, os-
sia la decisione di pubblicare una circolare dettagliata relativa
all'applicazione dell'articolo 20 LC, all'attenzione delle auto-
rità cantonali e delle agenzie di lavoro temporaneo. Tale circo-
lare si trova attualmente in fase di elaborazione e sarà disponi-
bile nel giro di poco tempo.
Il Consiglio federale intende così facilitare e accelerare l'appli-
cazione delle misure di controllo necessarie e delle sanzioni
previste dalla LC in caso d'infrazione, cioè la revoca dell'auto-
rizzazione e/o le sanzioni penali previste.
Per quanto riguarda le altre misure raccomandate dall'autore
della mozione allo scopo di garantire ai lavoratori temporanei
una migliore protezione, segnatamente riguardo alle assicura-
zioni sociali, le disposizioni legali vigenti permettono di inter-
venire con efficacia per eliminare gli abusi. Si tratta nondimeno
di intensificare i controlli in stretta collaborazione con le com-
petenti autorità esecutive e di adottare le misure atte ad evitare
gli abusi nel lavoro temporaneo. L'indennizzo delle spese da
parte del datore di lavoro, nella fattispecie del prestatore, costi-
tuisce per esempio l'oggetto di disposizioni precise pubbli-
cate dall'lnsai e soggiace al suo controllo. Un accurato esame
dei casi speciali accompagnato dalla collaborazione con gli al-
tri rami interessati delle assicurazioni sociali, in particolare
l'AVS, l'assicurazione contro la perdita di guadagno e il se-
condo pilastro sono intesi a eliminare gli abusi manifesti senza
recare eccessivo pregiudizio agli elementi specifici propri del
lavoro temporaneo. Una tale prassi è già in vigore; si tratta
quindi d'intensificare questa collaborazione e le attività di con-
trollo in loco.
Lo stesso vale soprattutto per i risparmi di natura fiscale realiz-
zati tramite il lavoro temporaneo, in particolare dal prestatore.
Le misure che verranno adottate in materia di protezione so-
ciale afavore dei lavoratori temporanei si ripercuoteranno auto-
maticamente sul computo degli elementi imponibili delle parti
in causa II Consiglio federale non reputa necessario adottare
misure particolari, diverse daquellegià esistenti, onde risolvere
i problemi evocati dall'autore della mozione, masi dichiara per
contro disposto ad operare nel senso summenzionato.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in po-
stulato.
Überwiesen als Postulat-Transmis comme postulat
#ST# 94.3516
Motion der grünen Fraktion
Welthandelsregeln
und nachhaltige Entwicklung
Motion du groupe écologiste
Commerce mondial
et développement durable
Wortlaut der Motion vom 7. Dezember 1994
Der Bundesrat wird beauftragt, sich in zukünftigen Verhand-
lungen im Rahmen der WTO für Welthandelsregeln einzuset-
zen, die dem Prinzip der nachhaltigen Entwicklung gerecht
werden (keine Liberalisierung ohne Internalisierung).
Texte de la motion du 7 décembre 1994
Le Conseil fédéral est chargé, lors des négociations qui seront
menées sous l'égide de l'OMC, d'oeuvrer pour que les règles
du commerce mondial soient conformes au principe du déve-
loppement durable (pas de libéralisation sans internalisation).
Sprecherin - Porte-parole: Bar
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 22. Februar 1995
In der Botschaft zur Genehmigung der Gatt/WTO-Überein-
kommen an das Parlament hat der Bundesrat explizit bekräf-
tigt, dass sich die Schweiz-wie bislang im Gatt-auch im Rah-
men der WTO dafür einsetzen wird, dass Umweltanliegen auf
die Tagesordnung des multilateralen Handelssystems gesetzt
werden. So all u. a geprüft werden, ob allfällige Anpassungen
der WTO-Regeln notwendig sind, um den Umweltschutz zu
verbessern, ohne jedoch protektionistischen Massnahmen
Vorschub zu leisten. In diesem Sinne beabsichtigt der Bun-
desrat, sich für Welthandelsregeln einzusetzen, die dem Prin-
zip der nachhaltigen Entwicklung gerecht werden. Die Umset-
zung der nachhaltigen Entwicklung kann u. a durch konkrete
Massnahmen wie z. B. Lenkungsabgaben im Sinne der Inter-
nalisierung der externen Kosten erfolgen. Der Bundesrat un-
terstützt deshalb insbesondere die Bestrebungen im Rahmen
des WTO-Ausschusses Handel und Umwelt, die Beziehung
zwischen dem Regelwerk des multilateralen Handelssystems
und der Erhebung von ökologisch begründeten Abgaben zu
überprüfen.
Für die Bewältigung globaler Umweltprobleme sind nament-
lich multilaterale Lösungen von grosser Bedeutung, um mögli-
che Spannungen zwischen Ländern - einschliesslich Nord-
Süd-Gegensätze - zu vermeiden. So spielen insbesondere
die multilateralen Umweltabkommen eine wichtige Rolle bei
der Lösung globaler Umweltprobleme. Die Aushandlung
neuer oder auch die Ergänzung bestehender multilateraler
Umweltabkommen ist jedoch ein sehr anspruchsvoller und
teilweise auch sehr langwieriger Prozess. Die Liberalisierung
des Welthandels kann deshalb nicht von den konkreten Schrit-
ten im Bereich des internationalen Umweltschutzes abhängig
gemacht werden.
Die Schweiz setzt sich dafür ein, dass die Rahmenbedingun-
gen-d. h. die Welthandelsregeln-für die Liberalisierung des
Welthandels im Sinne der Förderung der nachhaltigen Ent-
wicklung die Möglichkeit bieten, effizienten nationalen Um-
weltschutz ohne Gefährdung der Kompetitivität eines Landes
zu gewährleisten.

24. März 1995
941
Motion der grünen Fraktion
Rapport écrit du Conseil fédéral
du22février1995
Dans son message au Parlement relatif à l'approbation des
Accords du Gatt/OMC, le Conseil fédéral dit explicitement que
la Suisse continuera, comme elle l'a fait jusqu'à présent au
sein du Gatt, à s'engager, dans le cadre des activités de
l'OMC, en faveur de la prise en compte des préoccupations
environnementales dans le système commercial multilatéral. Il
convient d'examiner si une adaptation des règles de l'OMC est
nécessaire pour améliorer la protection de l'environnement,
sans toutefois ouvrir la voie à des mesures protectionnistes.
Dans cette perspective, le Conseil fédéral s'engagera en fa-
veur de règles du commerce international qui permettent de
promouvoir un développement durable. La mise en oeuvre de
ce principe peut se traduire par des mesures concrètes telles
que des taxes d'incitation favorisant une internalisation des
coûts externes. C'est pourquoi le Conseil fédéral soutient en
particulier les efforts du Comité du commerce et de l'environ-
nement de l'OMC, qui examine l'interaction entre le système
de commerce multilatéral et le prélèvement de taxes écologi-
ques.
Une solution globale des problèmes environnementaux passe
par l'élaboration d'instruments multilatéraux, cela pour éviter
l'apparition de tensions entre les pays, y compris les opposi-
tions Nord-Sud. Les accords internationaux en matière d'envi-
ronnement jouent un très grand rôle dans la résolution des
problèmes écologiques à l'échelle mondiale, mais leur élabo-
ration, qu'il s'agisse de nouveaux accords ou simplement
d'adjonctions, est un processus long et difficile. Dès lors, on
ne peut faire dépendre la libéralisation du commerce interna-
tional des progrès concrets réalisés dans ce domaine.
Dans l'optique de promouvoir un développement durable, la
Suisse multiplie les efforts pour que les conditions-cadres de
la libéralisation du commerce international - c'est-à-dire les rè-
gles du commerce mondial - offrent la possibilité de protéger
efficacement l'environnement au niveau national, sans porter
atteinte à la compétitivité d'un pays.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat.
Überwiesen als Postulat-Transmis comme postulat
#ST# 94.3517
Motion der grünen Fraktion
Gatt. Kompensatorische Massnahmen
für die ärmsten Entwicklungsländer
Motion du groupe écologiste
Gatt. Mesures compensatoires en faveur
des pays en développement les plus pauvres
Wortlaut der Motion vom 7. Dezember 1994
Der Bundesrat wird beauftragt, im Gefolge der Uruguay-
Runde die handelspolitische Zusammenarbeit mit den ärm-
sten Entwicklungsländern auszubauen und zusätzliche Fi-
nanzmittel bereitzustellen, um Nachteile zu kompensieren
und positive Massnahmen zu ergreifen. Priorität haben die
Schwerpunktländer der schweizerischen Entwicklungszu-
sammenarbeit.
Texte de la motion du 7 décembre 1994
Le Conseil fédéral est chargé, au lendemain du cycle d'Uru-
guay, d'élargir la coopération de la Suisse en matière de politi-
que commerciale avec les pays en développement les plus
pauvres et de débloquer des fonds supplémentaires permet-
tant de compenser les effets négatifs que ces pays vont subir
et de prendre des mesures positives. Auront la priorité les pays
de concentration de la coopération suisse au développement
Sprecherin - Porte-parole: Bär
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vomi. März 1995
Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Uruguay-Runde allen
Ländern gewisse Vorteile bringt, beispielsweise profitieren alle
von der Stärkung des Regelwerks durch genauere und vorher-
sehbare Bestimmungen. Erteilt jedoch die Meinung, dass ein-
zelne Länder, insbesondere die ärmsten, im Hinblick auf die
Globalisierung der Märkte Anpassungsschwierigkeiten haben
können. Es gilt allerdings zu beachten, dass die Umsetzung
der Uruguay-Runde graduell erfolgen wird. Den Entwicklungs-
ländern wurden längere Übergangsfristen, im Falle der ärm-
sten sogar permanente Ausnahmen, eingeräumt Wir erach-
ten es als unsere vordringliche Aufgabe, diese Länder in ihren
Anstrengungen zur Anpassung an die neuen Rahmenbedin-
gungen des internationalen Handelssystems zu unterstützen,
damit auch sie aus der weltweiten Liberalisierung ihre Vorteile
ziehen können. Der Bundesrat wird durch Massnahmen im
Bereich der Entwicklungszusammenarbeit versuchen, den
Entwicklungsländern, insbesondere den Schwerpunktlän-
dern der Schweizer Entwicklungszusammenarbeit, Anpas-
sungshilfe zu leisten. Ziel dieser Unterstützung ist die bessere
Integration der fraglichen Länder in den globalen Markt
Der Bundesrat wird, entsprechend dem Beschluss von Marra-
kesch zugunsten der am wenigsten entwickelten Länder (An-
hang III. 1 der Abkommen der Uruguay-Runde), der wirt-
schafts- und handelspolitischen Zusammenarbeit mit den ärm-
sten Entwicklungsländern besondere Beachtung schenken. Er
hat in diesem Zusammenhang eine Studie in Auftrag gegeben,
welche zum Ziel hat, die Auswirkungen der Uruguay-Runde auf
diese Länder aufzuzeigen. Diese Studie wird im Frühjahr 1995
verfügbar sein. Die darin enthaltenen Schlussfolgerungen wer-
den bei der künftigen Ausrichtung der Entwicklungsinstru-
mente in Betracht gezogen werden. Dabei ist die Überarbei-
tung gewisser Instrumente bereits vorgesehen.
So wird in diesem Jahr das Allgemeine Zollpräferenzensystem
(SGP) revidiert werden, was zu einem neuen Zollpräferenzen-
beschluss führen wird. Diese Revision bezweckt unter ande-
rem die Kompensation der Erosion des Präferenzensystems,
welche sich aus den Tarifreduktionen im Rahmen der Uru-
guay-Runde ergibt.
Zudem wird ein Projekt der technischen Zusammenarbeit vor-
bereitet, welches ausgewählten Entwicklungsländern die Um-
setzung der Beschlüsse der Uruguay-Runde erleichtern und
ihre Möglichkeiten verbessern soll, sich aktiv an den Arbeiten
der WTO zu beteiligen.
Angesichts der aktuellen Lage der Bundesfinanzen wird der
Bundesrat prüfen, wie die Wirksamkeit entwicklungspoliti-
scher Massnahmen im gegebenen Budgetrahmen verbessert
werden kann.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 1er mars 1995
Le Conseil fédéral est de l'avis que le cycle d'Uruguay apporte
des avantages à tous les pays. Tous verront leur position juridi-
que renforcée par des règles plus précises et prévisibles. Il
partage toutefois l'avis que quelques-uns, en particulier les

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion der grünen Fraktion Welthandelsregeln und nachhaltige Entwicklung
Motion du groupe écologiste Commerce mondial et développement durable
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3516
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
24.03.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
940-941
Page
Pagina
Ref. No
20 025 492
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