ch_vb · 150000239 · 2011-08-03 · de


Bundeskanzlei BK 
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden VPB 
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération JAAC 
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione GAAC 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 8 
 
 
VPB 1/2011 vom 3 August 2011 
 
2011.2 (S. 8–23) 
Altersgrenze für die Ausübung von Arbeiten der amtlichen 
Vermessung 
Kettiger, Daniel, Mag.rer.publ./Rechtsanwalt, Bern 
VBS, Swisstopo 
Gutachten zu Handen der Eidgenössischen Kommission für 
Ingenieur-Geometerinnen und -Geometer (Geometerkommission) 
vom 18. März 2011 
 
Stichwörter: Amtliche Vermessung, Altersgrenze, Diskriminierungsverbot, Wirtschaftsfreiheit 
 
Mots clés: Mensuration officielle, limite d’âge, interdiction de discriminer, liberté économique 
 
Parole chiave: Misurazione ufficiale, limite d’età, principio della non discriminazione, libertà 
economica 
 
Regeste: 
Die Begrenzung der wirtschaftlichen Tätigkeit auf Grund des Alters ist geeignet, in die grundrecht-
lichen Positionen der Rechtsgleichheit und der Wirtschaftsfreiheit einzugreifen. Die Frage der Zuläs-
sigkeit von Altersgrenzen bezüglich der Ausübung eines Berufs oder bestimmter Funktionen im 
Berufsfeld bemisst sich sowohl hinsichtlich des Diskriminierungsverbots wie der Wirtschaftsfreiheit 
grundsätzlich an den Kriterien für Grundrechtseingriffe von Art. 36 der Bundesverfassung (BV). Für 
Altersgrenzen bei der Berufsausübung wird vorausgesetzt, dass diese (kumulativ) qualifiziert begrün-
det und gerechtfertigt werden können, weder bestehende Stigmatisierungen der älteren Menschen 
fördern noch neue Stigmatisierungen hervorrufen und einen grundsatzkonformen Eingriff in die Wirt-
schaftsfreiheit darstellen (was bei Massnahmen, die ausschliesslich dem Polizeigüterschutz dienen, 
immer zutrifft). 
Eine Altersgrenze für die Ausübung von Tätigkeiten in der amtlichen Vermessung bzw. für die Eintra-
gung in das Geometerregister wäre zulässig und würde insbesondere das Diskriminierungsverbot 
nicht verletzen, wenn das Höchstalter adäquat angesetzt würde (mind. 70 Jahre). Sie müsste auf 
Gesetzesstufe verankert werden. 
Auf der Grundlage des geltenden Berufsrechts für Ingenieur-Geometerinnen und Ingenieur-Geometer 
kann die Geometerkommission zur Sicherstellung der Qualität der Arbeiten in der amtlichen Vermes-
sung bei im Register eingetragenen Personen, die ein Alter über 70 Jahre aufweisen, periodische 
Inspektionen zur Abklärung ihrer «beruflichen Fitness» durchführen bzw. durchführen lassen.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 9 
 
Regeste: 
Limiter l’activité économique en vertu de l’âge est de nature à porter atteinte aux droits fondamentaux 
que sont l’égalité de droit et la liberté économique. Tant sous l’aspect de l’interdiction de discriminer 
que sous celui de la liberté économique, la question de savoir s’il est admissible de fixer une limite 
d’âge pour l’exercice d’une profession ou de certaines activités professionnelles doit être évaluée à la 
lumière des critères déterminant les atteintes aux droits fondamentaux, telles que les définit l’art. 36 
de la Constitution (Cst.). S’agissant des limites d’âge pour l’exercice d’une profession, on considère 
qu’elles doivent remplir les trois conditions suivantes: elles doivent être fondées et motivées, elles ne 
doivent ni favoriser la stigmatisation des personnes d’un certain âge ni entraîner de nouvelles stigma-
tisations, et l’atteinte à la liberté économique qu’elles constituent doit être conforme aux principes 
généraux du droit (ce qui est toujours le cas lorsque la salubrité et la sécurité publiques sont en jeu). 
Prévoir une limite d’âge pour l’exercice d’activités dans le domaine de la mensuration officielle ou pour 
l’inscription au registre des géomètres serait admissible et ne violerait notamment pas l’interdiction de 
discriminer, à condition que l’âge maximum soit fixé de manière adéquate (70 ans et plus). Cette limite 
d’âge devrait être fixée dans une loi. 
En vertu du droit en vigueur régissant la profession d’ingénieur géomètre, la commission des géomè-
tres peut, en vue d’assurer la qualité des travaux de mensuration officielle, procéder ou faire procéder, 
dans le cas des personnes de plus de 70 ans inscrites au registre, à des inspections périodiques 
visant à déterminer l’aptitude de ces dernières à exercer leur profession. 
 
Regesto: 
La limitazione dell’attività economica per ragioni di età si presta per intervenire nei diritti fondamentali 
dell’uguaglianza giuridica e della libertà economica. La questione sull’ammissibilità dei limiti d’età in 
relazione allo svolgimento di una professione o di determinate funzioni in ambito professionale si 
misura in linea di massima, per quanto riguarda sia il principio della non discriminazione sia la libertà 
economica, ai criteri sottesi alle restrizioni dei diritti fondamentali di cui all’articolo 36 della Costituzione 
federale (Cost.). Si presuppone che i limiti d’età inerenti all’esercizio della professione possano essere 
motivati e giustificati (cumulativamente) in modo qualificato, senza favorire stigmatizzazioni già esi-
stenti degli anziani né evocarne di nuove e neppure rappresentare un intervento di principio nella 
libertà economica (cosa che, nel caso di misure atte esclusivamente a proteggere i beni di polizia, si 
verifica sempre). 
Un limite d’età per eseguire attività nell’ambito della misurazione ufficiale e per iscriversi nel registro 
dei geometri sarebbe ammesso e non violerebbe in particolare il principio della non discriminazione se 
l’età massima fosse fissata in modo adeguato (almeno 70 anni). Inoltre, dovrebbe essere iscritto a 
livello di legge. 
In base al diritto professionale vigente per gli ingegneri geometri, per garantire la qualità dei lavori di 
misurazione ufficiale effettuati dagli iscritti nel registro di età superiore ai 70 anni la Commissione dei 
geometri può effettuare o far effettuare ispezioni periodiche al fine di accertare la loro «forma» profes-
sionale. 
 
Rechtliche Grundlagen: 
SR 101: Art. 8 Abs. 2; Art. 27 
SR 510.62: Art. 41 
SR 211.432.2: Art. 44 
SR 211.432.261: Art. 17, Art. 19, Art. 25 
 
Base légales: 
RS 101: art. 8, al. 2 ; art. 27 
RS 510.62: art. 41 
RS 211.432.2: art. 44 
RS 211.432.261: art. 17, art. 19, art. 25

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 10
 
Basi legali: 
RS 101: art. 8 cpv. 2; art. 27 
RS 510.62: art. 41 
RS 211.432.2: art. 44 
RS 211.432.261: art. 17, art. 19, art. 25 
 
Einwilligung des Autors: Diese liegt vor. 
 
Consentement de l’auteur: L’auteur a donné son consentement. 
 
Consenso dell’autore: Dato.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 11
 
Inhaltsverzeichnis 
1 
Einleitung .................................................................................................................................... 12 
2 
Altersgrenzen in der Berufs- und Amtsausübung ....................................................................... 12 
2.1 
Grundsätzliches .................................................................................................................. 12 
2.1.1 
Abgrenzung .................................................................................................................... 12 
2.1.2 
Diskussion zu Altersgrenzen in der Schweiz .................................................................. 12 
2.2 
Vereinbarkeit mit dem Diskriminierungsverbot ................................................................... 13 
2.3 
Vereinbarkeit mit der Wirtschaftsfreiheit ............................................................................. 15 
2.4 
Zwischenergebnis: Voraussetzungen und Rahmenbedingungen von Altersgrenzen ........ 15 
3 
Geltendes Berufsrecht in der amtlichen Vermessung ................................................................. 16 
4 
Rechtsvergleichende Betrachtungen .......................................................................................... 17 
4.1 
Vergleich mit anderen Berufsgruppen ................................................................................ 17 
4.1.1 
Anwältinnen/Anwälte ...................................................................................................... 17 
4.1.2 
Ärztinnen/Ärzte ............................................................................................................... 17 
4.1.3 
Notarinnen/Notare ............................................................................................................ 18 
4.2 
Vergleich mit dem benachbarten Ausland ............................................................................ 19 
4.2.1 
Deutschland ..................................................................................................................... 19 
4.2.2 
Österreich ......................................................................................................................... 19 
4.3 
Zwischenergebnis: Unterschiedliche Regelungen ................................................................ 19 
5 
Mögliche Regelung de lege ferenda für die Schweiz .................................................................... 20 
6 
Handhabung des geltenden Rechts durch die Geometerkommission .......................................... 21 
6.1 
Eintragungsvoraussetzungen ............................................................................................... 21 
6.1.1 
Grundsätzliches ................................................................................................................ 21 
6.1.2 
Wegfall von Eintragungsvoraussetzungen ....................................................................... 22 
6.2 
Disziplinarrecht ..................................................................................................................... 22 
6.3 
Möglichkeiten des Vorgehens durch die Geometerkommission ........................................... 23

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 12
 
1 
Einleitung 
Die Eidgenössische Kommission für Ingenieur-Geometerinnen und -Geometer (Geometerkommission) 
als zentrales Aufsichtsorgan über die im Register der Ingenieur-Geometerinnen und Ingenieur-Geo-
meter (Geometerregister) eingetragenen Ingenieur-Geometerinnen und Ingenieur-Geometer stellte 
fest, dass im Geometerregister auch Personen eingetragen waren, die das 65. Altersjahr, das übli-
cherweise als Grenze für die Pensionierung gilt, überschritten haben (die älteste eingetragene Person 
war 90 Jahre alt). Für die Geometerkommission stellte sich damit die Frage nach einer Altergrenze für 
die Ausübung des Geometerberufs in der amtlichen Vermessung. Das geltende Bundesrecht, d.h. das 
Geoinformationsgesetz (GeoIG1), die Verordnung über die amtliche Vermessung (VAV2) und die 
Geometerverordnung (GeomV3) kennen heute keine Altersgrenze. 
Nachfolgend soll geklärt werden, ob und unter welchen Voraussetzungen eine Altersgrenze für die 
Eintragung in das Geometerregister zulässig wäre. Dabei soll rechtsvergleichend die Frage der 
Altersgrenzen bei anderen ähnlichen Berufsgruppen in der Schweiz (Anwältinnen/Anwälte, Ärztin-
nen/Ärzte und Notarinnen/Notare) und bei vergleichbaren Funktionen im benachbarten Ausland 
(Deutschland und Österreich) betrachtet werden. Weiter soll aufgezeigt werden, über welche Befug-
nisse die Geometerkommission auch ohne ausdrückliche Altersgrenze hinsichtlich der Qualitätssiche-
rung bei im Register eingetragenen betagten Personen verfügt. 
2 
Altersgrenzen in der Berufs- und Amtsausübung 
2.1 
Grundsätzliches 
2.1.1 
Abgrenzung 
Die Begrenzung der wirtschaftlichen Tätigkeit auf Grund des Alters ist geeignet, in die grundrechtli-
chen Positionen der Rechtsgleichheit (Art. 8 BV4) und der Wirtschaftsfreiheit (Art. 27 BV) einzugreifen. 
Nun sind sowohl im privatrechtlichen Arbeitsverhältnis, als auch im öffentlichen Dienstrecht5 Alters-
grenzen für die Anstellung (im Sinne des Pensionierungsalters und in der Form der gesetzlichen oder 
vertraglichen Beendigung des Anstellungsverhältnisses beim Erreichen eines bestimmten Alters) 
bekannt und grundsätzlich auch unbestritten. Auf die Untersuchung der Verfassungsmässigkeit der 
Altersgrenzen im Anstellungsverhältnis wird vorliegend verzichtet. Die Untersuchung beschränkt sich 
auf die Betrachtung von Altersgrenzen in reglementierten Berufen und betrifft damit insbesondere die 
selbstständige Berufsausübung in den so genannten freien Berufen. 
Eine gesetzliche Altersgrenze für die Berufszulassung in der Schweiz kann allenfalls im Widerspruch 
zu den sektoriellen Abkommen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union (EU) stehen. Die 
Klärung dieser Frage sprengt den Rahmen des Gutachterauftrags und ist deshalb nicht Gegenstand 
der vorliegenden Abklärungen.6 
2.1.2 
Diskussion zu Altersgrenzen in der Schweiz 
Die Diskussion über Altersgrenzen betraf in der Schweiz bisher primär die Frage der Altersgrenzen für 
öffentliche Ämter.7 Ausgelöst wurde diese Diskussion seinerzeit durch die Gemeindeversammlung der 
bernischen Einwohnergemeinde Madiswil, welche Mitte 2002 beschloss, für alle öffentlichen Ämter 
eine generelle Altersgrenze von 70 Jahren einzuführen.8 Bereits zuvor wurde etwa auf Bundesebene 
 
1 
Bundesgesetz vom 5. Oktober 2007 über Geoinformation (Geoinformationsgesetz, GeoIG), SR 510.62. 
2 
Verordnung vom 18. November 1992 über die amtliche Vermessung (VAV), SR 211.432.2. 
3 
Verordnung vom 21. Mai 2008 über die Ingenieur-Geometerinnen und Ingenieur-Geometer (Geometerverordnung, 
GeomV), SR 211.432.261. 
4 
Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999, SR 101. 
5 
Vgl. beispielsweise Art. 10 Abs. 2 Bst. a Bundespersonalgesetz vom 24. März 2000 (BPG), SR 172.220.1. 
6 
Es wird auf das vom Bundesamt für Landestopografie beim Verfasser und Prof. Dr. Matthias Oesch in Auftrag gegebene 
Gutachten zum Einfluss des EU-Rechts auf die amtliche Vermessung verwiesen. 
7 
Vgl. DANIEL KETTIGER, Zur rechtlichen Problematik von Altersgrenzen für öffentliche Ämter, Jusletter vom 19. August 2002; 
MARKUS SCHEFER/RENÉ RHINOW, Zulässigkeit von Altersgrenzen für politische Ämter aus Sicht der Grundrechte, Gutachten 
im Auftrag des Schweizerischen Seniorenrats, Jusletter vom 7. April 2003; Bericht des Bundesrats über Altersschranken 
auf kantonaler und kommunaler Ebene für Mitglieder der Exekutive und der Legislative vom 21. April 2004 (Bericht 
Bundesrat), BBl 2004 2113. 
8 
Vgl. KETTIGER (Fn. 7), Rz. 1.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 13
 
die Frage der Altersgrenze bei 70 Jahren für Mitglieder von ausserparlamentarischen Kommissionen 
diskutiert.9 Die rechtliche Diskussion von Altersgrenzen für politische Ämter führte zur Entwicklung von 
Kriterien der Zulässigkeit von Altersschranken, welche auch auf die Frage der Berufsausübung über-
tragen werden können.10 
Die Diskussion über Altersschranken bei der Berufsausübung wurde in der Schweiz nur Ansatzweise 
geführt. In der politischen Diskussion auf Bundesebene wurde bisher nur eine Altersgrenze für Ärztin-
nen und Ärzte bezüglich der Verrechnung von Leistungen an die Grundversicherung der Kranken-
versicherung erwogen.11 Auf kantonaler Ebene beschränkte sich die Diskussion weitestgehend auf 
Altersgrenzen für Notarinnen und Notare.12 Das Bundesgericht hat sich ebenfalls vor allem mit der 
Zulässigkeit von Altergrenzen für Notarinnen und Notare befasst.13 Hinsichtlich der Zulässigkeit von 
Altersgrenzen bei der Ausübung reglementierter Berufe besteht mithin in der Schweiz weder ein politi-
scher Konsens noch eine gefestigte Lehre und Rechtsprechung. 
2.2 
Vereinbarkeit mit dem Diskriminierungsverbot 
Gesetzliche Altersgrenzen führen dazu, dass Menschen alleine auf Grund ihres Alters (d.h. des 
Merkmals Alter) ungleich behandelt werden.14 Die Verfassungsmässigkeit von Altersschranken beur-
teilt sich somit hauptsächlich auf der Grundlage des Diskriminierungsverbots von Art. 8 Abs. 2 BV. 
Art. 8 Abs. 2 BV verbietet ausdrücklich die Diskriminierung auf Grund des Alters. Das Merkmal des 
Alters wurde erst während der parlamentarischen Beratungen in die BV aufgenommen.15 Der Diskri-
minierungsschutz der Bundesverfassung geht diesbezüglich teilweise über den Schutz des Völker-
rechts hinaus.16 Das Diskriminierungsverbot soll einerseits den Mitgliedern bestimmter gesellschaftli-
cher Gruppen (hier ältere Menschen) unmittelbar Schutz vor Ausgrenzung und Herabwürdigung 
gewährleisten und andererseits – in einer längerfristigen Perspektive – verhindern, dass sich gesell-
schaftliches Denken mit stereotypen Rollenzuteilungen entwickelt, das sich zum Nachteil, dieser 
Gruppen in rechtlichen Regelungen niederschlägt.17 Der Schutz von Art. 8 Abs. 2 BV beschränkt sich 
nicht auf das Verbot einer diskriminierenden Behandlung wegen der Gruppenzugehörigkeit im Einzel-
fall, sondern begründet die Vermutung, dass die Anknüpfung an das Merkmal verbotener Diskriminie-
rung und die damit verbundene Sonderbehandlung auf Grund der Gruppenzugehörigkeit – hier des 
Alters – allgemein unzulässig ist.18 
Die Anknüpfung an ein verpöntes Merkmal ist nicht absolut unzulässig. Die Vermutung der Diskrimi-
nierung kann widerlegt und damit eine Sonderbehandlung auf der Grundlage eines Merkmals gerecht-
fertigt werden.19 Dem Gemeinwesen obliegt in diesem Falle aber eine qualifizierte Begründungs-
pflicht20; sachliche und vernünftige Gründe für den Grundrechtseingriff genügen nicht, es sind «triftige 
und ernsthafte Gründe»21 notwendig: Es muss nachgewiesen werden, dass die Sonderbehandlung 
(kumulativ) «ein überwiegendes Interesse des Gemeinwohls verfolgt und dafür geeignet und erforder-
lich ist, und dass die im konkreten Fall durch Sonderbehandlung verfolgten Interessen die entgegen-
stehenden Interessen der Betroffenen an gleicher Behandlung überwiegen»22. Besonders strenge 
Anforderungen gelten bei Merkmalen, die in der Praxis des Europäischen Gerichtshofs für Menschen-
rechte (EGMR) als «suspect category» bezeichnet werden (z.B. Geschlecht, Herkunft, uneheliche 
Geburt, sexuelle Orientierung, Religion).23 Das Alter als Merkmal gehört nicht dazu.24 Das Verbot der 
 
9 
Vgl. Postulat 97.3614 Maury Pasquier, Mitglieder ausserparlamentarischer Kommissionen, Aufhebung der Altersbe-
grenzung. 
10 
Vgl. SCHEFER/RHINOW (Fn. 7), Rz. 62 ff. 
11 
Vgl. Motion 97.3381 Rychen, Pensionierung der Ärzte; BERNHARD WALDMANN, Altersgrenzen im Recht, in: Peter Hänni 
(Hrsg.), Mensch und Staat, Festschrift Thomas Fleiner, Freiburg 2003, S. 479 f.; siehe auch nachfolgend Ziffer 4.1.2. 
12 
Vgl. nachfolgend Ziffer 4.1.3. 
13 
Vgl. BGE 124 I 297; siehe nachfolgend Ziffer 4.1.3. 
14 
In diesem Sinne auch WALDMANN (Fn. 11), S. 471. 
15 
Vgl. JÖRG PAUL MÜLLER/MARKUS SCHEFER, Grundrechte in der Schweiz, 4. Aufl., Bern 2008, S. 722. 
16 
So nennen weder die EMRK noch der UNO-Pakt II das Alter ausdrücklich als verbotenes Diskriminierungsmerkmal, der 
UNO-Menschenrechtsausschuss anerkennt aber das Alter als ungeschriebenen Diskriminierungstatbestand im Rahmen 
von Art. 26 UNO-Pakt II, vgl. dazu MÜLLER/SCHEFER (Fn. 15), S. 722, mit Hinweisen. 
17 
Vgl. MÜLLER/SCHEFER (Fn. 15), S. 687. 
18 
Vgl. MÜLLER/SCHEFER (Fn. 15), S. 692; WALDMANN (Fn. 11), S. 472. 
19 
Vgl. MÜLLER/SCHEFER (Fn. 15), S. 693; WALDMANN (Fn. 11), S. 472. 
20 
Vgl. WALDMANN (Fn. 11), S. 472, mit Hinweis auf BGE 126 II 377, S. 393; GIOVANNI BIAGGINI, Kommentar BV, Zürich 2007, 
Art. 8, Rz. 23, mit Hinweisen; RAINER J. SCHWEIZER, St. Galler Kommentar, 2. Aufl., Art. 8, Rz. 48. 
21 
WALDMANN (Fn. 11), S. 472. 
22 
MÜLLER/SCHEFER (Fn. 15), S. 693 f. 
23 
Vgl. SCHWEIZER (Fn. 20), Art. 8, Rz. 44 und 48. 
24 
Vgl. SCHWEIZER (Fn. 20), Art. 8, Rz. 48.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 14
 
Diskriminierung wegen des Alters gemäss Art. 8 Abs. 2 BV schützt somit nicht mit jener Intensität vor 
Ungleichbehandlung wie beispielsweise die Diskriminierungsverbote wegen der Rasse oder des 
Geschlechts.25 In der Lehre wird teilweise auch in Frage gestellt, ob die betagten Menschen in unse-
rer Gesellschaft generell des Schutzes des Diskriminierungsverbots bedürfen.26 Gefordert ist somit 
eine differenzierte Betrachtung der gesellschaftlichen und persönlichen Situation des betagten Men-
schen in Bezug auf die jeweilige Ungleichbehandlung wegen des Alters. Besonders stark werden ein-
zelne Menschen im Bereich der Arbeit getroffen;27 gerade Altersschranken hinsichtlich der Berufsaus-
übung sind somit heikel und bedürfen einer entsprechenden Rechtfertigung. Personen, die sich immer 
wieder neuen Anforderungen und Aufgaben stellen und Problemlösungsstrategien entwickeln müs-
sen, sind in weit geringerem Masse einer Abnahme in ihren kognitiven Leistungen ausgesetzt; der 
Ausschluss betagter Menschen aus dem gesellschaftlichen Leben ist für sie daher auch aus dieser 
Sicht besonders einschneidend.28 
Die hinsichtlich der Altersschranken für öffentliche Ämter entwickelten Kriterien, unter denen eine 
Altersgrenze im Lichte von Art. 8 Abs. 2 BV zulässig ist, können auch auf Altergrenzen für die Zulas-
sung zur Berufsausübung angewendet werden:29 
– 
Legitimes Ziel: Die Altergrenze muss ein legitimes Ziel verfolgen. Sie muss der Erfüllung einer 
öffentlichen Aufgabe dienen und muss – entsprechend den allgemeinen Voraussetzungen für 
Grundrechtseingriffe (Art. 36 Abs.- 2 BV) – durch ein öffentliches Interesse oder durch den 
Schutz der Grundrechte Dritter gerechtfertigt sein. Hinsichtlich des Verbots der Altersdiskrimi-
nierung erscheinen zudem insbesondere jene Altersschranken als unzulässig, die (bewusst 
oder im Sinne einer verdeckten Agenda) das Ziel verfolgen, gewisse stereotype Rollen älterer 
Menschen zu verfestigen oder diese vom gesellschaftlichen Leben auszugrenzen.30 Eine derar-
tige stereotype Rollenzuteilung wäre, ältere Menschen generell, d.h. ohne detaillierte Untersu-
chung der Arbeitsprozesse und Qualitätserfordernisse, als zur Berufsausübung weniger geeig-
net oder als weniger leistungsfähig zu bezeichnen. 
– 
Eignung der Massnahme: Voraussetzung zulässiger Altersschranken ist, dass diese geeignet 
erscheinen, das von ihnen angestrebte Ziel tatsächlich zu erreichen. Auch dieses Erfordernis 
lehnt sich – als Teilgehalt des Erfordernis der Verhältnismässigkeit (Art. 36 Abs. 3 BV)31 – an 
die verfassungsrechtlichen Voraussetzungen für Grundrechtseingriffe an. Dies ist zunächst 
dann der Fall, wenn die Altersschranke solchen Tatsachen Rechnung trägt, die bei Menschen 
eines gewissen Alters mit überwiegender Häufigkeit zutreffen; in diesem Fall ist die Schlechters-
tellung betagter Menschen in den tatsächlichen Verhältnissen genügend begründet.32 So nimmt 
das Gehör- und Sehvermögen mit zunehmendem Alter bei der überwiegenden Mehrzahl der 
Menschen markant ab. Dieser Tatsache darf die Rechtsordnung dadurch Rechnung tragen, 
dass sie für bestimmte Tätigkeiten mit Dritt- oder Selbstgefährdung – wie etwa das Auto fahren 
– ab einem bestimmten Alter Kontrollen der Sehschärfe und des Gehörs verlangt.33 Hinsichtlich 
der Berufsausübung bedeutet dies, dass solche dem Altern inhärente Tatsachen bei der Frage 
der Zulassung berücksichtigt werden dürfen, wenn dies der Schutz von Dritten oder des 
Rechtssystems erfordert. 
– 
Erforderlichkeit der Massnahme: Eine Altersgrenze muss erforderlich sein, um das von ihr anvi-
sierte Ziel tatsächlich zu erreichen. Auch dieses Erfordernis lehnt sich – als Teilgehalt des 
Erfordernis der Verhältnismässigkeit (Art. 36 Abs. 3 BV)34 – an die verfassungsrechtlichen Vor-
aussetzungen für Grundrechtseingriffe an. Dies bedeutet insbesondere, dass andere, nicht auf 
das Alter abstellende Massnahmen das fragliche Ziel nicht ebenso oder jedenfalls annähernd 
so gut zu erreichen vermögen.35 Es muss daher geprüft werden, ob statt einer Altersgrenze 
beispielsweise eine individuelle Abklärung, welche die Eigenschaften jedes Einzelnen feststellt 
und nicht an die generalisierten Fähigkeiten älterer Menschen anknüpft, ebenso gut zum Ziele 
 
25 
Vgl. MÜLLER/SCHEFER (Fn. 15), S. 724, u.a. mit dem Hinweis auf die Rechtsprechung des U.S. Supreme Court. 
26 
Vgl. MÜLLER/SCHEFER (Fn. 15), S. 723. 
27 
Vgl. MÜLLER/SCHEFER (Fn. 15), S. 723; vgl. auch den Hinweis auf die parlamentarische Debatte bei SCHEFER/RHINOW (Fn. 
7), Rz. 31. 
28 
Vgl. SCHEFER/RHINOW (Fn. 7), Rz. 42, mit Hinweisen auf die diesbezügliche Fachliteratur. 
29 
Vgl. SCHEFER/RHINOW (Fn. 7), Rz. 62 ff. 
30 
Vgl. SCHEFER/RHINOW (Fn. 7), Rz. 64. 
31 
Vgl. BIAGGINI (Fn. 20), Art. 36, Rz. 23. 
32 
Vgl. SCHEFER/RHINOW (Fn. 7), Rz. 67. 
33 
Vgl. SCHEFER/RHINOW (Fn. 7), Rz. 68. 
34 
Vgl. BIAGGINI (Fn. 20), Art. 36, Rz. 23. 
35 
Vgl. SCHEFER/RHINOW (Fn. 7), Rz. 71.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 15
 
führen würde.36 Das Kriterium der Erforderlichkeit einer Altersgrenze verlangt zudem, dass die-
se nicht mehr betagte Menschen trifft, als notwendig. Es ist insbesondere die Frage zu beant-
worten, «ob das der Schranke zugrunde gelegte Alter nicht auch höher angesetzt werden könn-
te, ohne dass dadurch die Erreichung des Regelungsziels substanziell beeinträchtigt würde»37. 
– 
Zumutbarkeit für die Betroffenen: Voraussetzung für eine Altersgrenze ist letztlich die Zumut-
barkeit der fraglichen Altersschranke für die konkret davon Betroffenen. Es sind die Interessen 
an der Erreichung des fraglichen Ziels mit jenen älterer Menschen abzuwägen, die von der 
Altersschranke betroffene Tätigkeit oder sonstige Lebensgestaltung weiterhin wahrnehmen zu 
können. «Je intensiver die Einzelnen in ihrer Persönlichkeit betroffen werden, desto gewichtiger 
müssen die mit der Altersschranke angestrebten Ziele sein.»38 In der Lehre und Rechtspre-
chung wird es beispielsweise als zulässig erachtet, dass die Notarinnen und Notare mit 70 Jah-
ren ihre Tätigkeit aufgeben müssen, um jüngeren Kollegen Zugang zu diesem Beruf zu eröffnen 
und um eine einwandfreie Ausübung der ihnen übertragenen hoheitlichen Aufgabe sicherzustel-
len.39 
2.3 
Vereinbarkeit mit der Wirtschaftsfreiheit 
Die in Art. 27 BV verankerte Wirtschaftsfreiheit enthält als Teilgehalte insbesondere die Berufszu-
gangsfreiheit, d.h. den Schutz gegen staatliche Massnahmen, die den Marktzutritt verhindern, und die 
Berufsausübungsfreiheit, d.h. den Schutz jeder «gewerbsmässig ausgeübten, privatwirtschaftlichen 
Tätigkeit, die der Erzielung eines Gewinns dient»40.41 Wer eine staatliche Tätigkeit oder ein öffentli-
ches Amt ausübt, kann sich nicht auf die Wirtschaftsfreiheit berufen; dies wurde in der Rechtspre-
chung u.a. am Beispiel von Anwältinnen und Anwälten als Offizialverteidiger oder bezüglich der Nota-
rinnen und Notare bei der öffentlichen Beurkundung festgehalten.42 
Die Wirtschaftsfreiheit darf nach den allgemeinen, in Art. 36 BV umschriebenen Regeln für Grund-
rechtseingriffe eingeschränkt werden.43 Insbesondere zulässig sind Einschränkungen zum Polizeigü-
terschutz44; solche finden sich denn auch zahlreich im Hinblick auf den Schutz der Konsumentinnen 
und Konsumenten bzw. auf den Schutz des Rechtsverkehrs. Darüber hinaus müssen Eingriffe in die 
Wirtschaftsfreiheit grundsatzkonform sein, d.h. sie müssen «mit dem ordnungspolitischen Grundsatz-
entscheid der BV für eine wettbewerbsgesteuerte Privatwirtschaft (…) im Einklang stehen»45. 
Eine Altersgrenze für die Berufsausübung bzw. für die Ausübung bestimmter Funktionen im Berufsfeld 
stellt klarerweise einen Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit dar. Mithin ist auch im Lichte der Wirtschafts-
freiheit zu prüfen, ob Altersgrenzen verfassungskonform sind. 
2.4 
Zwischenergebnis: Voraussetzungen und 
Rahmenbedingungen von Altersgrenzen 
Die Frage der Zulässigkeit von Altersgrenzen bezüglich der Ausübung eines Berufs oder bestimmter 
Funktionen im Berufsfeld bemisst sich sowohl hinsichtlich des Diskriminierungsverbots (Art. 8 Abs. 2 
BV) wie der Wirtschaftsfreiheit (Art. 27 BV) grundsätzlich an den Kriterien für Grundrechtseingriffe 
von Art. 36 BV. Das Prüfschema ist hinsichtlich beider Grundrechte weitestgehend deckungsgleich. 
Zusätzlich wird für Altersgrenzen bei der Berufsausübung vorausgesetzt, dass diese (kumulativ) 
– 
qualifiziert begründet und gerechtfertigt werden können; 
– 
weder bestehende Stigmatisierungen der älteren Menschen fördern noch neue Stigmatisierun-
gen hervorrufen; 
 
36 
Vgl. SCHEFER/RHINOW (Fn. 7), Rz. 73. 
37 
SCHEFER/RHINOW (Fn. 7), Rz. 75. 
38 
SCHEFER/RHINOW (Fn. 7), Rz. 77. 
39 
Vgl. SCHEFER/RHINOW (Fn. 7), Rz. 75, mit Hinweisen auf die Rechtsprechung; vgl. auch nachfolgend Ziffer 4.1.3. 
40 
KLAUS A. VALLENDER, St. Galler Kommentar, 2. Aufl., Art. 27, Rz. 20, mit Hinweis auf BGE 125 I 277. 
41 
Vgl. Übersicht bei BIAGGINI (Fn. 20), Art. 27, Rz. 9. 
42 
Vgl. BIAGGINI (Fn. 20), Art. 27, Rz. 13. 
43 
Vgl. BIAGGINI (Fn. 20), Art. 27, Rz. 29; VALLENDER (Fn. 40), Rz. 49. 
44 
Vgl. VALLENDER (Fn. 40), Rz. 50. 
45 
VALLENDER (Fn. 40), Rz. 51.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 16
 
– 
einen grundsatzkonformen Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit darstellen (was bei Massnahmen, 
die ausschliesslich dem Polizeigüterschutz dienen, immer zutrifft46). 
3 
Geltendes Berufsrecht in der amtlichen Vermessung 
Eines der Hauptanliegen der Bundesgesetzgebung über die amtliche Vermessung ist die Sicherstel-
lung einer hohen Qualität im Interesse der Sicherheit des Rechtsverkehrs und im Interesse der betrof-
fenen Personen. Dies wurde bereits bei der Schaffung eines neuen Verfassungsartikels zur Vermes-
sung (Art. 75a BV) ausdrücklich festgehalten.47 In den Materialien zum GeoIG wurde diesbezüglich 
folgendes ausgeführt: 
«Die mit der Durchführung der amtlichen Vermessung betrauten Ingenieur-Geometer üben im öffentli-
chen Interesse eine hoheitliche Tätigkeit aus und sind in diesem Rahmen als Personen öffentlichen 
Glaubens zu betrachten. Durch die Übertragung hoheitlicher Aufgaben in den Verantwortungsbereich 
von Privaten wird der Staat von der Ausführung von Verwaltungsaufgaben entlastet. Die Ausgliederung 
von Teilen der Verwaltungstätigkeit erweist sich jedoch nur dann als erfolgreich, wenn die von den Pri-
vaten geleistete Arbeit bestimmten Qualitätsvorgaben entspricht. Der Staat hat insbesondere sicherzu-
stellen, dass die Privaten über die fachlichen Fähigkeiten verfügen, um die ihnen übertragenen Arbeiten 
professionell auszuführen. Mit dem Geometer-Patent, dem damit verbundenen Staatsexamen und dem 
Registereintrag wird bei der amtlichen Vermessung ein Mindeststandard an fachlichen und persönlichen 
Kompetenzen durchgesetzt. Eine Ingenieur-Geometerin oder ein Ingenieur-Geometer muss zudem in der 
Lage sein, die Arbeiten der amtlichen Vermessung selbständig auszuführen. Dies heisst, dass die fachli-
chen Entscheide unabhängig gefällt werden können, unbesehen davon, ob sie oder er in einem privaten 
Unternehmen oder einer öffentlichen Verwaltung beschäftigt ist. Auch die in den staatlichen Organen 
der amtlichen Vermessung an entscheidender Stelle tätigen Amtspersonen müssen über das Patent ver-
fügen.»48 
Im Vorfeld der Gesetzgebungsarbeiten wurde zu den beruflichen Voraussetzungen für die Ausübung 
von Arbeiten der amtlichen Vermessung ein ETH-Gutachten49 erstellt, welches im Kern zu folgenden 
Erkenntnissen gelangte: 
«Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass es sich bei der Amtlichen Vermessung um ein ans-
pruchsvolles Unternehmen handelt. Der korrekte Arbeitsablauf erfordert den Einsatz von kompetenten 
Fachleuten. Diese müssen über das theoretische Grundwissen verfügen und in der Lage sein, selbstän-
dig Feldarbeiten zu organisieren und durchzuführen. Zudem müssen sie befähigt sein, auftauchende 
Rechtsfragen zu erkennen und richtig einzuordnen. Es sind besonders drei Gründe, weshalb der Arbeits-
qualität bei der Amtlichen Vermessung eine grosse Bedeutung zukommt. Erstens stehen dingliche Rech-
te an Immobilien zur Diskussion, welche einen besonderen verfassungsmässigen Schutz geniessen 
(Art. 26 BV). Zweitens nehmen die Grenzen in den Plänen der Amtlichen Vermessung am öffentlichen 
Glauben des Grundbuchs teil. Nachträgliche Korrekturen von Vermessungsfehlern sind nur begrenzt 
möglich und mit einem grossen Aufwand verbunden. Drittens muss der Bürger darauf vertrauen können, 
dass die öffentlichen Register fachgerecht und sorgfältig geführt werden. Denn dingliche Rechte sind als 
unverjährbare Rechte auf lange Dauer angelegt. Infolgedessen können Fehler bei der Amtlichen Ver-
messung für die Betroffenen schwerwiegende Konsequenzen haben.»50 
Zur selbstständigen Ausführung von Arbeiten der amtlichen Vermessung ist berechtigt, wer das eid-
genössische Staatsexamen erfolgreich bestanden hat und im Register der Ingenieur-Geometerinnen 
und Ingenieur-Geometer eingetragen ist (Art. 41 GeoIG). Diese Regelung wird in Art. 44 VAV teilweise 
noch genauer ausgeführt. In das Geometerregister eingetragen werden Personen, die (kumulativ) das 
Patent als Ingenieur-Geometerin oder Ingenieur-Geometer besitzen, die handlungs- und urteilsfähig 
sind, die nicht strafrechtlich verurteilt wurden wegen Handlungen, die mit der Ausübung des Geome-
terberufs unvereinbar sind, oder deren Eintrag im Strafregister entfernt ist; und die fähig sind, den 
Geometerberuf eigenverantwortlich auszuüben (Art. 17 GeomV). 
Das geltende Recht für die Berufszulassung in der amtlichen Vermessung enthält somit keine aus-
drückliche Altersgrenze. Inhärent enthalten aber die Zulassungsvorschriften Einschränkungen, die das 
Alter betreffen. Nach unten wird das Alter für den Berufszugang durch die erforderlichen Ausbildungen 
 
46 
Vgl. VALLENDER (Fn. 40), Rz. 50. 
47 
Vgl. Botschaft zur Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgaben zwischen Bund und Kantonen (NFA) vom 14. 
November 2001, BBl 201 2291, S. 2468: «…damit im ganzen Gebiet der Eidgenossenschaft Daten und Pläne mit gleicher, 
der Situation entsprechender hoher Qualität entstehen, welche für die Akteure im Bodenmarkt unabdingbar sind.» 
48 
Vgl. Botschaft zum Bundesgesetz über Geoinformation (Geoinformationsgesetz, GeoIG) vom 6. September 2006 (Bot-
schaft GeoIG), BBl 2006 7817, S. 7873. 
49 
ALESSANDRO CAROSIO/URS CHRISTOPH NEF, Gutachten über die Bedeutung und die Notwendigkeit des eidgenössischen 
Patents für Ingenieur-Geometerinnen und Ingenieur-Geometer vom 24. August 2005 im Auftrag des Bundesrats. 
50 
CAROSIO/NEF (Fn. 49), S. 13.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 17
 
und Abschlüsse (Matura, Hochschulstudium, Praktikum, Geometerprüfung) eingeschränkt. Nach oben 
bestehen zwei inhärente Schranken, die mit dem Alter zusammenhängen: 
– 
Handlungs- und Urteilsfähigkeit (Art. 17 Bst. b GeomV): Die Eintragung in das Geometerregister 
erfordert volle Handlungs- und Urteilsfähigkeit. Diese kann durch vorwiegend altersbedingte 
bzw. in höherem Alter auftretende psychische Erkrankungen (Alzheimer, Demenz, etc.) nicht 
mehr gegeben sein. 
– 
Befähigung zur eigenverantwortlichen Berufsausübung (Art. 17 Bst. d GeomV): Ebenfalls erfor-
derlich ist, dass die im Geometerregister eingetragene Personen «fähig sind, den Geometerbe-
ruf eigenverantwortlich auszuüben». Dies erfordert einerseits, dass die fachlichen Entscheide 
unabhängig gefällt werden können, unbesehen davon, ob die Person in einem privaten Unter-
nehmen oder einer öffentlichen Verwaltung beschäftigt ist.51 Andererseits muss diese Vorschrift 
auch im Lichte von Art. 41 Abs. 1 GeoIG und Art. 44 Abs. 2 VAV betrachtet werden, welche für 
die Ausführung von bestimmten Arbeiten der amtlichen Vermessung besondere berufliche 
Befähigung voraussetzen. Diese Arbeiten müssen grundsätzlich durch eine im Register einget-
ragene Person persönlich oder doch unter deren unmittelbaren Aufsicht bzw. deren Mitwirken 
erfolgen. Feldarbeiten wie Auswertungen dürfen somit nicht vollumfänglich dem Hilfspersonal 
überlassen werden. Dies bedeutet aber hinsichtlich der Befähigung zur eigenverantwortlichen 
Berufsausübung gemäss Art. 17 Bst. d GeomV, dass die einzutragende Person von ihrer physi-
schen und psychischen Verfassung und von ihrem Ausbildungsstand her in der Lage sein 
muss, alle Arbeiten der amtlichen Vermessung persönlich auszuführen oder doch mindestens 
vorort kompetent zu begleiten. 
4 
Rechtsvergleichende Betrachtungen 
4.1 
Vergleich mit anderen Berufsgruppen 
4.1.1 
Anwältinnen/Anwälte 
Für Anwältinnen und Anwälte besteht in der Schweiz keine Altersgrenze. Dies ist hinsichtlich der Fra-
ge einer Altersgrenze in der amtlichen Vermessung deshalb von Bedeutung, weil sich das System der 
Berufszulassung mittels eines Registereintrags primär an dem für die Anwältinnen und Anwälte 
geltenden Recht orientiert.52 
4.1.2 
Ärztinnen/Ärzte 
Für Ärztinnen und Ärzte gilt in der Schweiz ebenfalls keine Altersgrenze. In seiner Botschaft zur Total-
revision des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) schlug der Bundesrat eine Regelung vor, nach 
welcher der Kontrahierungszwang der Versicherer mit den Leistungserbringern im ambulanten 
Bereich, welche über 65 Jahre alt sind, aufgehoben werden sollte.53 Es ging somit nicht um eine 
generelle Altersgrenze für die ärztliche Tätigkeit, sondern nur um eine Altergrenze für die Kassenleis-
tung. Der Bundesrat begründete seinen Antrag mit den im Alter abnehmenden intellektuellen und 
geistigen Fähigkeiten und mit dem Rückstand in der Anpassung an neue wissenschaftliche Erkennt-
nisse und Techniken.54 Die Gesetzesänderung wurde so nicht umgesetzt. In der Lehre wird die Auf-
fassung vertreten, die vom Bundesrat beantragte, vom Parlament aber verworfene Regelung sei im 
Lichte von Art. 8 Abs. 2 BV verfassungskonform.55 
In Deutschland bestanden verschiedene Regelungen mit Altersschranken für Ärztinnen und Ärzte. 
1992 wurde eine Höchstaltersgrenze von 68 Jahren für Vertragsärzte der Krankenkassen eingeführt.56 
 
51 
Vgl. Botschaft GeoIG, BBl 2006 7817, S. 7873. 
52 
Vgl. Botschaft GeoIG, BBl 2006 7817, S. 7873: «Eine Anlehnung an die Regelung bei den Anwältinnen und Anwälten 
drängt sich sachlich auf, da bei beiden Berufsgruppen Private mit der Ausführung hoheitlicher, rechtlich relevanter Tätigkei-
ten betraut werden.»; Erläuternder Bericht Verordnungsrecht zum Geoinformationsgesetz (GeoIG) vom 30. November 
2006 (Stand Mai 2008), S. 55. 
53 
Vgl. WALDMANN (Fn. 11), S. 479 f. 
54 
Vgl. Botschaft betreffend die Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung vom 18. September 2001, 
BBl 2001 741, S. 782. 
55 
Vgl. WALDMANN (Fn. 11), S. 480. 
56 
Gesetz zur Sicherung und Strukturverbesserung der gesetzlichen Krankenversicherung vom 21. Dezember 1992 (GSG 
1993), welche seit dem 14. November 2003 in § 95 Abs. 7, Satz 3 des Fünften Buchs des Sozialgesetzbuchs (SGB V) zu 
finden war.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 18
 
Diese Regelung wurde im Jahr 2009 wieder aufgehoben.57 Weiter wurde 1988 eine Altersgrenze von 
55 Jahren dahingehend eingeführt, dass Ärztinnen und Ärzte ab diesem Alter grundsätzlich nicht mehr 
neu zur vertragsärztlichen Versorgung zugelassen wurden.58 Die letztgenannte Altersgrenze wurde 
vom Bundesverfassungsgericht (BVerfG) als mit dem Grundgesetz vereinbar erachtet.59 Mit der inzwi-
schen aufgehobenen Höchstaltersgrenze von 68 Jahren (§ 95 Abs. 7, Satz 3 SGB V) befasste sich 
das BVerfG ebenfalls und befand sie ebenfalls als grundgesetzkonform.60 Der Europäische Gerichts-
hof (EuGH) befand demgegenüber diese Altersgrenze als eine mit dem EU-Recht unvereinbare Disk-
riminierung wegen des Alters. Er begründete dies u.a. mit der lückenhaften und inkonsistenten 
Begründung des Höchstalters durch den deutschen Gesetzgeber. Dem Diskriminierungsverbot steht 
insbesondere entgegen, dass die Altersgrenze, die das einzige Ziel habe, die Gesundheit der Patien-
tinnen und Patienten vor dem Nachlassen der Leistungsfähigkeit von Vertragsärztinnen und -ärzten, 
die dieses Alter überschritten haben, zu schützen, nur für Vertragsärztinnen und -ärzte der Kassen 
nicht aber generell für alle ärztlichen Tätigkeiten gelte.61 
4.1.3 
Notarinnen/Notare 
Die Organisation der öffentlichen Beurkundung ist Sache der Kantone; dementsprechend ist das 
Notariatssystem in den Schweizer Kantonen sehr unterschiedlich ausgestaltet. Die Kantone Genf, 
Waadt, Wallis, Freiburg, Neuenburg, Jura, Bern, Aargau, Basel-Stadt, Uri und Tessin kennen das 
lateinische Notariat, d.h. die freiberufliche, regulierte Tätigkeit der Notarinnen und Notare. Das reine 
Amtsnotariat kennen die Kantone Zürich, Thurgau und Appenzell-Ausserrhoden; die übrigen Kantone 
kennen gemischte Systeme, wobei in der Regel die Zuständigkeit nach Sachgebieten getrennt wird 
(Grundbuchgeschäfte sind dem Amtsnotariat vorbehalten) und nicht konkurrierend ist (Ausnahme: 
Kanton Graubünden).62 Interessant sind vorliegend nur Altersgrenzen für das freie Berufsnotariat. 
Eine Übersicht über solche Altersgrenzen besteht nicht.63 Nach den eigenen Nachforschungen des 
Verfassers kennen nur die Kantone Basel-Stadt (75 Jahre)64 und Neuenburg (70 Jahre)65 Altersgren-
zen. Im Kanton Bern wurde eine vom Regierungsrat beantragte Altersgrenze66 von der vorberatenden 
Kommission67 und in der Folge vom Grossen Rat klar abgelehnt. 
Das Bundesgericht hat sich sowohl mit der Altersgrenze im Kanton Neuenburg68 wie mit der Alters-
grenze im Kanton Basel-Stadt69 befasst und beide als verfassungskonform erachtet. Das Bundesge-
richt erwog, die körperlichen und geistigen Fähigkeiten der Menschen nähmen im Alter ab, so dass für 
jede Notarin bzw. jeden Notar der Zeitpunkt komme, ab dem sie oder er gesundheitsbedingt nicht 
mehr Gewähr für eine tadellose Ausübung der übertragenen Funktion bieten könne.70 Obwohl sich 
dieser Moment durch eine periodische Überprüfung des körperlichen und geistigen Gesundheitszu-
stands individuell bestimmen liesse, erachtet das Bundesgericht die Einführung einer einheitlichen 
Altersgrenze für alle praktizierenden Notarinnen und Notare als zulässig.71 
Das Bundesgericht ging bei seinem Leitentscheid bezüglich der Altersgrenzen für Notarinnen und 
Notare allerdings davon aus, dass es sich in den betreffenden Kantonen bei den Notarinnen und 
Notaren – anders als bei Anwältinnen und Anwälten oder Ärztinnen und Ärzten – nicht um die Ausü-
bung eines freien, reglementierten Berufs handelt sondern um die Ausübung einer staatlichen Funkti-
 
57 
http://www.aerzteblatt.de/nachrichten/33325/ (Stand: 15.03.2011). 
58 
Gesetz zur Strukturreform im Gesundheitswesen (Gesundheits-Reformgesetz, GRG) vom 20. Dezember 1988 
(BGBl. I S. 2477). 
59 
Vgl. BVerfGE 103, 172. 
60 
BVerfG, 07.08.2007 – 1 BvR 1941/07. 
61 
Urteil der Großen Kammer des Europäischen Gerichtshofs vom 12. Januar 2010 «Richtlinie 2000/78/EG – Art. 2 Abs. 5 
und Art. 6 Abs. 1 – Verbot der Diskriminierung wegen des Alters – Nationale Bestimmung, die das Höchstalter für die 
Ausübung des Berufs eines Vertragszahnarztes auf 68 Jahre festlegt – Verfolgtes Ziel – Begriff ‹für den Gesundheitsschutz 
erforderliche Maßnahme› – Kohärenz – Geeignetheit und Angemessenheit der Maßnahme, ABl. 2010, C 179/4. 
62 
http://www.schweizernotare.ch/index.cfm?oid=1222&lang=de (Stand: 15.03.2011). 
63 
Übereinstimmende Auskünfte des Schweizerischen Notarenverbands und des Instituts für Notariatsrecht der Universität 
Bern. 
64 
§ 8 Abs. 1 des Notariatsgesetzes des Kantons Basel-Stadt vom 18. Januar 2006 (292.100), vom Eidg. Justiz- und Polizei-
departement am 11. Mai 2006 genehmigt. 
65 
Art. 62 Loi sur le notariat (LN) du 26 août 1996. 
66 
Vgl. Vortrag des Regierungsrates an den Grossen Rat betreffend das Notariatsgesetz (NG), Tagblatt des Grossen Rates 
2005, Beilage 30, S. 8. 
67 
Vgl. Medienmitteilung vom 11. Juli 2005. 
68 
BGE 124 I 297. 
69 
BGE 133 I 259. 
70 
Vgl. BGE 124 I 297 E. 4c, S. 301; 133 I 259, E. 4.2. 
71 
Vgl. BGE 124 I 297 E. 4c, S. 301; 133 I 259, E. 4.2.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 19
 
on, die jener der Staatsangestellten gleichzustellen sei.72 Insofern ist unklar und wird allenfalls vertieft 
zu prüfen sein, ob und wie weit die Erwägungen des Bundesgerichts auf die Tätigkeit der im Geome-
terregister eingetragenen Personen übertragen werden können. 
4.2 
Vergleich mit dem benachbarten Ausland 
4.2.1 
Deutschland 
Das Vermessungsrecht ist in Deutschland primär Ländersache.73 Bis auf Bayern kennen alle Länder 
die Institution der Öffentlich bestellten Vermessungsingenieure (ÖbVI).74 Die Mehrzahl der Länderge-
setzgebungen kennt ein Höchstalter von 60 Jahren für die ÖbVI.75 Die Altersgrenze wird mit der 
Gewährleistung einer kontinuierlichen Amtsführung, mit der Verhinderung des Missbrauchs der staat-
lichen Altersvorsorge sowie mit der allgemeinen Lebenserfahrung, dass die berufliche Schaffenskraft 
und die persönliche Einsichtsfähigkeit zwischen dem 60. und 70. Lebensjahr abnehmen, begründet.76 
Die Verfassungsmässigkeit einer solchen Altersgrenze wird rechtsvergleichend mit der Rechtspre-
chung der Höchstgerichte betreffend vergleichbare Berufe begründet77 – eine unmittelbare Entschei-
dung des BVerfG zur Frage besteht offenbar nicht. 
4.2.2 
Österreich 
Auch Österreich kennt eine mit den im Geometerregister eingetragenen Personen vergleichbare 
berufliche Funktion in der amtlichen Vermessung. Die einzigen freiberuflich tätigen Vermessungsbe-
fugten sind die Ingenieurkonsulenten für Vermessungswesen.78 Deren Berufsrecht ist einerseits im 
Ziviltechnikergesetz (ZTG)79 und andererseits im Ziviltechnikerkammergesetz (ZTKG)80 geregelt. Ein 
Umkehrschluss aus § 29 Abs. 2 Ziff. 1 ZTKG zeigt auf, dass der Gesetzgeber davon ausgeht, dass für 
die Ingenieurkonsulenten keine Altersgrenze besteht. 
4.3 
Zwischenergebnis: Unterschiedliche Regelungen 
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass Altersgrenzen für die freiberufliche Ausübung 
reglementierter Berufe dem schweizerischen Rechtssystem eher fremd sind. Abgesehen von den 
Altersgrenzen für Notarinnen und Notare81 in zwei Kantonen scheinen solche Altersgrenzen nur für 
die Kaminfegerinnen und Kaminfeger82 zu bestehen. Es scheint, dass Altersgrenzen nur bei Beliehe-
nen, nicht aber bei freiberuflich tätigen Personen in reglementierten Berufen bestehen.83 Die Lehre84 
und die Rechtsprechung85 erachten verhältnismässig angesetzte generelle Altersgrenzen zur Siche-
rung der Qualität und zur Abwehr von Gefahren für die Klientschaft und die Sicherheit des Rechtsver-
kehrs grundsätzlich als zulässig. Zur Begründung wird die mit dem Alter abnehmende körperliche und 
geistige Leistungsfähigkeit angeführt. 
Im Rechtsvergleich mit vergleichbaren freien Berufen in Deutschland und Österreich zeigt sich eine 
unterschiedliche Kultur. In Deutschland besteht für die ÖbVI – wie für zahlreiche vergleichbare Berufe 
und beliehene Funktionen – eine Altersgrenze, die mit 60 Jahren doch recht tief angesetzt ist. Solche 
 
72 
Vgl. BGE 124 I 297, E. 3b, S. 300 f. 
73 
Vgl. PETER CREUZER/WILHELM ZEDDIES, Gesellschaftlicher Auftrag, Zuständigkeiten, Organisation und Institutionen, in: 
Klaus Kummer/Josef Frankenberger (Hrsg.), das deutsche Vermessungs- und Geoinformationswesen 2010, Heidelberg 
2010, S. 68; LISA KEDDO, der Öffentlich bestellte Vermessungsingenieur, Augsburg 2008, S. 34 f. 
74 
Vgl. CREUZER/ZEDDIES (Fn. 73), S. 72; KEDDO (Fn. 73), S. 32. 
75 
Vgl. Übersicht bei KEDDO (Fn. 73), S. 86, Anm. 168. 
76 
Vgl. KEDDO (Fn. 73), S. 86 f. 
77 
Vgl. Hinweise bei KEDDO (Fn. 73), S. 87. 
78 
Vgl. CHRISTOPH TWAROCH, Kommentar zum Vermessungsgesetz, Graz 2009, § 43, Rz. 1 und 6 f.; DERS., Kommentar zum 
Liegenschaftsteilungsgesetz, Graz 2009, § 1 Rz. 7 ff. 
79 
Bundesgesetz über Ziviltechniker (Ziviltechnikergesetz 1993, ZTG), BGBl. Nr. 156/1994 (verwendet wurde die konsolidierte 
Fassung per 16.03.2011). 
80 
Bundesgesetz über die Kammern der Architekten und Ingenieurkonsulenten (Ziviltechnikerkammergesetz 1993, ZTKG), 
BGBl. Nr. 157/1994 (verwendet wurde die konsolidierte Fassung per 29.07.2010). 
81 
Vgl. vorstehend Ziffer 4.1.3. 
82 
Vgl. WALDMANN (Fn. 11), S. 479, so in den Kantonen Bern, Freiburg, Glarus, Jura, Obwalden, Solothurn, Waadt und Wallis. 
83 
Der Verfasser schliesst dies aus den Beispielen bei WALDMANN (Fn. 11), S. 479 f. sowie aus eigenen Recherchen. 
84 
Vgl. WALDMANN (Fn. 11), S. 480; MÜLLER/SCHEFER (Fn. 15), S. 725. 
85 
Vgl. BGE 124 I 297, 133 I 259; die deutschen Höchstgerichte; nicht grundsätzlich gegen Altersgrenzen auch der EuGH, 
vgl. ABl. 2010, C 179/4, Ziff. 2.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 20
 
Altersgrenzen scheinen in Deutschland Tradition zu haben, ebenso deren Stützung durch die Höchst-
gerichte. Der Kultur der österreichischen freien Berufe, welche streng reglementiert und an ein Kam-
merwesen gebunden sind, scheinen demgegenüber Altersgrenzen fremd zu sein. 
5 
Mögliche Regelung de lege ferenda für die Schweiz 
Die Frage, ob für die Berufsausübung in der amtlichen Vermessung eine verfassungskonforme Alters-
grenze eingeführt werden kann, muss auf dem Raster der Voraussetzungen für Altersgrenzen in der 
Berufsausübung86 geprüft werden. 
Wie vorstehend dargestellt wurde, besteht an die amtliche Vermessung ein hoher bis sehr hoher Qua-
litätsanspruch.87 Eine Altersgrenze im Sinne des Polizeigüterschutzes würde somit einen legitimen 
Zweck zur Ungleichbehandlung darstellen und Art. 8 Abs. 2 BV nicht grundsätzlich widersprechen. Die 
Gewährleistung der Sicherheit im Rechtsverkehr, insbesondere im Grundstückverkehr, stellt ein sehr 
wichtiges und gewichtiges öffentliches Interesse dar, und der Schutz der betroffenen Privaten in ihren 
Eigentumsrechten dient dem Grundrechtsschutz.88 Die Erfordernisse von Art. 36 Abs. 2 BV für den 
Grundrechtseingriff sind somit gegeben. 
Eine generelle Altersgrenze scheint ab einem entsprechend gut begründeten Alter grundsätzlich dazu 
geeignet, eine Absicherung vor den durch die mit dem Alter abnehmenden körperlichen und geistigen 
Leistungsfähigkeit der Berufsausübenden ausgehenden Qualitätseinbussen zu bieten; dafür finden 
sich insbesondere auch Hinweise in der Rechtsprechung der Schweiz und Deutschlands.89 Die 
Herausforderung beim Festlegen einer Altersgrenze wird somit sein, das notwendige Höchstalter zu 
bestimmen. Bei der amtlichen Vermessung gilt es diesbezüglich im Lichte von Art. 41 Abs. 1 GeoIG 
und Art. 44 Abs. 2 VAV zu berücksichtigen, dass die durch den Registereintrag berechtigte Person die 
Arbeiten persönlich ausführen muss oder durch Hilfspersonal unter der unmittelbaren Aufsicht bzw. 
unter eigener Mitwirkung ausführen lassen muss. Dies erfordert eine genügende körperliche Leis-
tungsfähigkeit für das Vornehmen von Feldarbeiten oder doch für deren Überwachung unmittelbar 
vorort (im Feld). Gleichzeitig erfordern der hohe Technisierungsgrad und die rasche technologische 
Entwicklung ein hohes Mass an geistigen Fähigkeiten, namentlich auch an Lernfähigkeit, da man sich 
bei den Arbeiten in der amtlichen Vermessung trotz der gesetzlichen Methodenfreiheit (Art. 8 Abs. 3 
GeoIG) der Technologisierung faktisch kaum entziehen kann. Die Anforderungen an die «berufliche 
Fitness» sind somit bei der amtlichen Vermessung höher anzusetzen als beim Notariat oder im 
Kaminfegergewerbe, insgesamt wohl mindestens so hoch wie bei der chirurgischen Medizin. 
Hinsichtlich der Erforderlichkeit einer Altersgrenze gilt es Alternativen der Qualitätssicherung im Alter 
zu prüfen. Eine regelmässige individuelle Überprüfung des körperlichen und geistigen Gesundheitszu-
stands, wie ihn das Bundesgericht als Alternative zu den Altersgrenzen im Notariat sieht,90 fällt weg. 
Einerseits ist ein derartiger Gesundheitscheck kaum praktikabel und andererseits kann mit einem 
blossen Gesundheitscheck die «berufliche Fitness» hinsichtlich der amtlichen Vermessung in wichti-
gen Bereichen (z.B. Stand der Weiterbildung) nicht beurteilt und damit auch nicht gewährleistet wer-
den. Die einzige valable Alternative zu einer generellen Altersgrenze wäre eine verpflichtende, zur 
Erhaltung des Registereintrags notwendige periodische Weiterbildung (Weiterbildungspflicht). Die 
Umsetzung einer Weiterbildungspflicht würde aber bedingen, dass ein entsprechendes anerkanntes 
Weiterbildungsangebot besteht. Dies ist zurzeit nicht der Fall. Zudem wird mit der Weiterbildung der 
Aspekt der körperlichen Leistungsfähigkeit nicht berücksichtigt. Insgesamt erscheint somit eine Alters-
grenze als erforderlich. Vor der Einführung einer Altersgrenze sollte aber die Alternative einer Weiter-
bildungspflicht (allenfalls in Kombination mit einem Gesundheitscheck) nochmals vertieft geprüft und 
auch mit den Fachverbänden diskutiert werden. Diese hätten voraussichtlich das Weiterbildungsan-
gebot zu gewährleisten. 
Mithin stellt sich noch die Frage der Zumutbarkeit. Eine Altersgrenze für freischaffende Ingenieur-
Geometerinnen und Ingenieur-Geometer erscheint insbesondere vor dem Hintergrund von Art. 44 
Abs. 2 VAV als zumutbar. Für die gemäss Art. 44 Abs. 2 Bst. a VAV im Anstellungsverhältnis zu 
einem Kanton oder zu einer Gemeinde in der amtlichen Vermessung tätigen Personen besteht näm-
lich bereits heute eine Altersgrenze im Pensionierungsalter entsprechend dem anzuwendenden 
 
86 
Vgl. vorstehend Ziffer 2.4. 
87 
Vgl. vorstehend Ziffer 3. 
88 
CAROSIO/NEF (Fn. 49), S. 13. 
89 
In diesem Sinne auch BGE 124 I 297, E. 4c, S. 301. 
90 
Vgl. BGE 133 I 259, E. 4.2.

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 Daniel Kettiger 
 
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öffentlichen Dienstrecht. Solange eine Altersgrenze für Freiberufliche nicht unter dem Pensionie-
rungsalter liegt, erfolgt mit der Einführung der Altersgrenze im Grunde genommen nur eine Gleichstel-
lung zwischen Freiberuflern und Angestellten in der amtlichen Vermessung. Da es für Freiberufler 
nicht immer einfach ist, Alterskapital anzuhäufen, ist es für diese allenfalls wirtschaftlich erforderlich, 
länger zu arbeiten als Angestellte.91 Eine Altersgrenze bei 70 oder 75 Jahren ist aber auch unter die-
sem Aspekt zumutbar. 
Die zusätzlichen Voraussetzungen92 für eine Altersgrenze sind ebenfalls gegeben. Eine Altersgrenze 
in der amtlichen Vermessung lässt sich – wie aufgezeigt – qualifiziert begründen. Eine neue oder 
zusätzliche Stigmatisierung älterer Menschen findet nicht statt, weil der allenfalls mit 70 oder 75 Jah-
ren erzwungene Berufsausstieg sozialadäquat ist – die meisten Menschen sind in diesem Alter längst 
aus dem ordentlichen Erwerbsleben ausgeschieden. Letztlich sind Eingriffe in die Wirtschaftsfreiheit 
im Sinne des Polizeigüterschutzes immer grundsatzkonform.93 
Eine Altersgrenze für die Tätigkeit in der amtlichen Vermessung müsste auf Gesetzesstufe – am bes-
ten als Ergänzung von Art. 41 GeoIG – verankert werden.94 
6 
Handhabung des geltenden Rechts durch die Geometerkommission 
6.1 
Eintragungsvoraussetzungen 
6.1.1 
Grundsätzliches 
Art. 17 GeomV legt die Voraussetzungen der Eintragung in das Geometerregister und damit – da die 
Eintragung Voraussetzung zur Berufsausübung ist (Art. 41 Abs. 1 GeoIG) – auch die Voraussetzun-
gen zur Berufsausübung fest. Zusätzlich zur fachlichen Voraussetzung des Besitzes des Patents als 
Ingenieur-Geometerin oder Ingenieur-Geometer (Art. 17 Bst. a GeomV) kennt das Geoinformations-
recht noch drei persönliche Voraussetzungen, nämlich die volle Handlungs- und Urteilsfähigkeit 
(Art. 17 Bst. b GeomV), die Befähigung zur eigenverantwortlichen Berufsausübung (Art. 17 Bst. d 
GeomV)95 und das Fehlen von strafrechtlichen Verurteilungen im Zusammenhang mit der Berufsaus-
übung (Art. 17 Bst. c GeomV). Damit eine Eintragung in das Geometerregister erfolgen kann, müssen 
diese Voraussetzungen nachgewiesen werden (Art. 18 Abs. 2 GeomV). Die Voraussetzungen müssen 
zudem während der gesamten Dauer der Eintragung und damit der Tätigkeit in der amtlichen Ver-
messungen erfüllt sein; der Wegfall einer einzigen Voraussetzung führt zur Löschung aus dem Regis-
ter (Art. 19 Abs. 1 Bst. a GeomV)96. Das Geometerrecht setzt hinsichtlich des Weiterbestands der 
Eintragungsvoraussetzungen grundsätzlich auf Selbstdeklaration: Nach der hier vertretenen Auffas-
sung sind im Geometerregister eingetragene Personen verpflichtet, der Geometerkommission von 
sich aus mitzuteilen, wenn Eintragungsvoraussetzungen wegfallen. Dies ergibt sich inhärent aus 
dem Registersystem sowie ausdrücklich aus der Wahrheitspflicht gegenüber den Aufsichtsbehörden 
(Art. 22 Abs. 1 Bst. j GeomV). Das Wegfallen einer Eintragungsvoraussetzung als solches ist ein 
Löschungsgrund und löst das Verwaltungsverfahren auf Löschung aus dem Register aus (Art. 19 
GeomV), welches mit der Löschungsverfügung endet; es stellt aber keinen Disziplinartatbestand dar. 
Es ist wichtig, klar zwischen dem Verfahren zur Löschung des Registereintrags (Art. 19 GeomV) und 
dem Disziplinarverfahren (Art. 25 GeomV) zu unterscheiden. Diese Unterscheidung ist vom Gesetz-
geber gewollt.97 Das Disziplinarverfahren unterscheidet sich vom Löschungsverfahren auch dadurch, 
dass es – unter Mitteilung an die betroffene Person – immer förmlich eröffnet werden muss (Art. 25 
Abs. 1 GeomV) und dass die betroffene Person immer zur Stellungnahme eingeladen werden muss 
(Art. 25 Abs. 2 GeomV). 
Der einzige Berührungspunkt der beiden Verfahren ist der, dass im Falle einer Disziplinarverfügung, 
mit der ein befristetes oder unbefristetes Berufsausübungsverbot (Art. 26 Abs. 1 Bst. d und e GeomV) 
angeordnet wird, in der gleichen Verfügung auch die Löschung aus dem Register (Art. 19 Abs. 1 
 
91 
Vgl. dazu auch BGE 124 I 297, E.4c bb, S. 303. 
92 
Vgl. vorstehend Ziffer 2.4. 
93 
Vgl. VALLENDER (Fn. 40), Rz. 50. 
94 
Dies ergibt sich u.a. aus Art. 36 Abs. 1 BV. 
95 
Vgl. dazu auch vorstehend Ziffer 3. 
96 
Dazu nachfolgend Ziffer 6.1.2. 
97 
Vgl. Botschaft GeoIG (Fn. 48), BBl 2006 7818, S. 7874: «Weitere Vorteile dieser Lösung sind die klare Trennung zwischen 
Ausbildungsnachweis, Berufsausübung und Disziplinarmassnahmen, …»

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 Daniel Kettiger 
 
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Bst. b GeomV) angeordnet werden kann, da es sich um eine zwingende (gesetzliche) Folge des 
Berufsausübungsverbots handelt. 
6.1.2 
Wegfall von Eintragungsvoraussetzungen 
Wenn Eintragungsvoraussetzungen wegfallen, so muss die Geometerkommission zwingend die 
Löschung aus dem Geometerregister verfügen (Art. 19 Abs. 1 Bst. a GeomV). Die Verordnung lässt 
der Geometerkommission – wie bei den anderen in der GeomV aufgeführten Löschungsgründen – 
diesbezüglich kein Ermessen. 
Grundsätzlich ist es unbeachtlich, auf welchem Weg die Geometerkommission vom Löschungsgrund 
erfährt, d.h. ob die im Register eingetragene Person dies in Wahrnehmung der Selbstdeklarations-
pflicht98 mitteilt, ob eine Mitteilung der kantonalen Vermessungsaufsicht oder der Strafverfolgungsbe-
hörden (Art. 24 Abs. 2 GeomV) erfolgt oder ob sich die Tatsache aus eigener Wahrnehmung der 
Geometerkommission – beispielsweise auf der Grundlage einer Inspektion (Art. 23 GeomV) – ergibt. 
Wesentlich ist, dass der Löschungsgrund in den Akten zweifelsfrei belegt ist. Bei den Löschungsgrün-
den gemäss Art. 19 Abs. 1 Bst. b-d GeomV ist dies unproblematisch. Ebenfalls unproblematisch ist es 
beim Wegfall von Eintragungsvoraussetzungen gemäss Art. 17 Bst. a und b GeomV. Bei der Frage, 
ob eine strafrechtliche Verurteilung mit der Ausübung des Geometerberufs unvereinbar ist, besteht 
demgegenüber für die Geometerkommission ein kleiner Ermessensspielraum.99 Problematisch ist 
demgegenüber der Wegfall der Befähigung zur selbstständigen Berufsausübung (Art. 17 Bst. d 
GeomV). Hier dürften seitens der Geometerkommission in der Regel weitere Abklärungen (Einholen 
von Auskünften und Unterlagen gestützt auf Art. 22 Abs. 1 Bst. j GeomV bei der betroffen Person; 
Auftrag an kantonale Vermessungsaufsicht gemäss Art. 23 GeomV) notwendig sein. Allenfalls drängt 
sich eine Inspektion (Art. 23 GeomV) auf. 
Wenn die Geometerkommission den Verdacht hat, eine Eintragungsvoraussetzung sei weggefallen, 
ist sie verpflichtet, die Sache von Amtes wegen abzuklären. 
6.2 
Disziplinarrecht 
Bereits der Gesetzgeber hat ein Disziplinarrecht für die im Register eingetragenen Personen vorgese-
hen (Art. 41 Abs. 2 Bst. c und Abs. 3 Bst. f. GeoIG), welches in einem Zusammenhang mit den eben-
falls zu statuierenden Berufspflichten (Art. 41 Abs. 3 Bst. g GeoIG) steht.100 In der Geometerverord-
nung werden die Berufspflichten (Art. 22 GeomV) sowie das Disziplinarrecht (Art. 25-28 GeomV) aus-
führlich geregelt. 
Der einzige Grund zur Durchführung eines Disziplinarverfahrens (Art. 25 Abs. 1 GeomV) und zur Ver-
hängung von Disziplinarmassnahmen (Art. 26 Abs. 1 GeomV) ist die Verletzung von Berufspflichten. 
Auch die als separater Disziplinarfall genannte Verweigerung des Inspektionsrechts stellt letztlich eine 
Verletzung einer Berufspflicht dar (Art. 22 Abs. 1 Bst. f i.V.m. Art. 23 GeomV). 
Im Rahmen eines förmlich eröffneten Disziplinarverfahrens kann die Geometerkommission bestimmte 
Untersuchungshandlungen durchführen (Art. 25 Abs. 4 GeomV). Sie kann die Durchführung an Aus-
schüsse delegieren (Art. 32 Abs. 2 GeomV). 
In der Aufsichtstätigkeit der Geometerkommission gibt es Vorstufen der Disziplinaraufsicht, die aus-
serhalb eines förmlichen Disziplinarverfahrens stehen (allenfalls vor dem Verfahren). Diese dienen 
einerseits der normalen Aufsichtstätigkeit und andererseits – ähnlich wie die polizeiliche Vorermittlung 
– der Abklärung der Frage, ob überhaupt ein genügender Anfangsverdacht für die Eröffnung eines 
förmlichen Disziplinarverfahrens (Art. 25 Abs. 1 GeomV) besteht: 
– 
Schriftliche Anfrage an eine im Register eingetragene Person mit der Bitte um Erteilung von 
Auskünften oder Zustellung von Unterlagen (Art. 22 Abs. 1 Bst. f GeomV); 
– 
Durchführung einer Inspektion (Art. 23 GeomV); 
– 
Meldungen von Behörden im Sinne von Art. 24 Abs. 1 GeomV. 
 
98 
Vgl. vorstehend Ziffer 6.1.1. 
99 
Nicht hinsichtlich der Tatsache der strafrechtlichen Verurteilung, aber hinsichtlich der Relevanz des Delikts für die Tätigkeit 
in der amtlichen Vermessung. 
100 Vgl. Botschaft GeoIG (Fn. 48), BBl 2006 7818, S. 7873 f.

Gutachten 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Daniel Kettiger 
 
VPB/JAAC/GAAC 2011, Ausgabe vom 3. August 2011 23
 
Die Geometerkommission – oder in ihren Auftrag die kantonale Vermessungsaufsicht – kann jederzeit 
und auch ohne bestimmten Grund (d.h. auch im System einer zufallsgenerierten Stichprobe) Inspek-
tionen durchführen. 
Wenn eine im Register eingetragene Person den Wegfall einer Eintragungsvoraussetzung nicht von 
sich aus meldet, so stellt dies eine Verletzung einer Berufspflicht (Art. 22 Abs. 1 Bst. f GeomV)101 und 
damit gleichzeitig auch einen Disziplinartatbestand dar. Die Geometerkommission kann ein Diszipli-
narverfahren eröffnen, wenn ein erhärteter Verdacht besteht, dass die Selbstdeklaration unterlassen 
wurde. Gleiches gilt auch, wenn der Verdacht besteht, eine im Register eingetragene Person habe 
ihre Weiterbildungspflicht (Art. 22 Abs. 1 Bst. g GeomV) erheblich vernachlässigt und weise deshalb 
nicht mehr den notwendigen Ausbildungsstand auf. 
Wenn die Geometerkommission Grund zur Annahme hat, dass Eintragungsvoraussetzungen wegge-
fallen sein könnten, aber dies nicht gemeldet wurde, oder dass die Weiterbildungspflicht vernachläs-
sigt wurde, steht es ihr somit grundsätzlich frei, ob sie zuerst Vorabklärungen durchführen oder gleich 
ein Disziplinarverfahren eröffnen und die Frage im Rahmen des Disziplinarverfahrens klären will. 
6.3 
Möglichkeiten des Vorgehens durch die 
Geometerkommission 
Wie bereits erwähnt, stellen sich hinsichtlich der Eintragungsvoraussetzungen Fragen, die mit dem 
zunehmenden Alter einer eingetragenen Person zusammenhängen.102 Zudem stellt sich bei im Regis-
ter eingetragenen Personen mit hohem Alter, bei denen der Patenterwerb schon lange zurückliegt, die 
Frage des genügenden Weiterbildungsstands (Art. 22 Abs. 1 Bst. g GeomV). Letztlich stellt sich bei im 
Register eingetragenen Personen mit hohem Alter allenfalls auch die grundsätzliche Frage, ob eine 
Berufsausübung im Sinne von Art. 22 Abs. 1 Bst. a GeomV noch gewährleistet ist. Mithin drängt sich 
bei den im Register eingetragenen Personen ab einer bestimmten Altersgrenze eine periodische 
Überprüfung dieser Fragen aus der Sicht der Geometerkommission als Aufsichtsbehörde grundsätz-
lich auf. 
Eine Anknüpfung einer erhöhten Kontroll- und Inspektionstätigkeit ausschliesslich am Merkmal des 
Alters scheint allerdings geeignet, eine Diskriminierung im Sinne von Art. 8 Abs. 2 BV darzustellen. 
Die Ungleichbehandlung lässt sich im vorliegenden Fall aber qualifiziert rechtfertigen. Wenn die Vor-
aussetzungen gegeben sind, dass der Gesetzgeber eine generelle Altersgrenze für die Tätigkeit in der 
amtlichen Vermessung statuieren könnte,103 welche mit Art. 8 Abs. 2 BV vereinbar ist, so kann daraus 
gefolgert werden, dass auch die mildere Massnahme einer erhöhten Aufsichts- bzw. Kontrolldichte 
verfassungskonform ist. Zudem weist die von der bundesgerichtlichen Rechtsprechung gestützte Pra-
xis hinsichtlich der Fahrzeugführerinnen und Fahrzeugführer darauf hin, dass eine erhöhte Kontroll-
dichte bei älteren Menschen zum Zweck des Polizeigüterschutzes zulässig ist.104 Die Altersgrenze für 
eine erhöhte Kontrolldichte dürfte bei 70 bis 75 Jahren liegen. Die Periodizität der Kontrollen ab der 
Altersgrenze sollte nicht weniger als fünf Jahre betragen; eine dichtere Kontrolle könnte gegen den 
Grundsatz des verhältnismässigen Verwaltungshandelns (Art. 5 Abs. 2 und Art. 9 BV) verstossen. 
Auf der Grundlage des geltenden Berufsrechts für Ingenieur-Geometerinnen und Ingenieur-Geometer 
kann somit die Geometerkommission zur Sicherstellung der Qualität der Arbeiten in der amtlichen 
Vermessung bei im Register eingetragenen Personen, die ein Alter über 70 Jahre aufweisen, periodi-
sche Inspektionen zur Abklärung ihrer «beruflichen Fitness» durchführen bzw. durchführen lassen. 
 
 
 
101 Vgl. vorstehend Ziffer 6.1.1. 
102 Vgl. vorstehend Ziffer 3. 
103 Vgl. vorstehend Ziffer 5. 
104 Vgl. Darstellung bei WALDMANN (Fn. 11), S. 480 f.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
JAAC 2011.2 - Altersgrenze für die Ausübung von Arbeiten der amtlichen Vermessung
In
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
2011
Année
Anno
Band
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Volume
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8-23
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