ch_vb · z, i if-CM 6 · 1988-10-03 · de


z, i if-CM 6 
Botschaft des Bundesrates an die Bundesversammlung zum 
VORANSCHLAG 
der Schweizerischen Eidgenossenschaft für das Jahr 
1989 
Vom 3. Oktober 1988 
Message du Conseil fédéral à l'Assemblée fédérale concernant le 
BUDGET 
de la Confédération suisse pour l'année 
1989 
Du 3 octobre 1988

Inhaltsverzeichnis 
Table des matières 
Seite 
1 Übersicht 2 
2 Finanzvoranschlag 6 
21 Ausgaben nach Aufgabengebieten 6 
211 Überblick 
 6 
212 Soziale Wohlfahrt 9 
213 Landesverteidigung 11 
214 Verkehr und Energie 
 14 
215 Unterricht und Forschung 20 
216 Landwirtschaft und Ernährung 
 24 
217 Beziehungen zum Ausland 
 27 
218 Umweltschutz, Luftreinhaltung, übrige Aufgaben 28 
219 Finanzausgaben 31 
22 Ausgaben nach Sachgruppen 
 34 
221 Überblick 
 34 
222 Personal 36 
223 Ausgaben für Informatik 41 
224 Allgemeine Ausgaben 
 41 
225 Unwetterschäden 1987 42 
23 Gesperrte Kredite 43 
24 Einnahmen 43 
25 Voranschlag und Legislaturfinanplan 1989 
im Vergleich 56 
26 Volkswirtschaftliche Aspekte des Bundes- 
haushaltes 
 58 
3 Gesamtvoranschlag 65 
4 Verpflichtungskredite 69 
Bundesbeschluß (Entwurf) 74 
Bericht des Bundesrates zum Finanzplan 1990/ 
91 und zu den Haushaltsperspektiven 1992 ... 77 
Tabellen 121 
Allgemeine Erläuterungen zum Finanz- 
haushalt des Bundes 201 
Voranschlag 301 
1 Finanzvoranschlag 301 
2 Gesamtvoranschlag 389 
3 Anhang: Sondervoranschläge 501 
Wichtige Zahlen in Kürze Umschlag Seite 3 
Page 
1 Condensé 2 
2 Budget financier 6 
21 Dépenses classées par groupes de tâches . 6 
211 Aperçu général 6 
212 Prévoyance sociale 
 9 
213 Défense nationale 
 11 
214 Communications et énergie 
 14 
215 Enseignement et recherche 
 20 
216 Agriculture et alimentation 24 
217 Relations avec l'étranger 
 27 
218 Protection de l'environnement, lutte contre la pol- 
lution atmosphérique, autres tâches 
 28 
219 Dépenses du service financier 31 
22 Dépenses classées par groupes spécifiques 34 
221 Aperçu général 34 
222 Dépenses de personnel 
 36 
223 Dépenses d'informatique 
 41 
224 Dépenses générales 41 
225 Dégâts dus aux intempéries de 1987 42 
23 Crédits bloqués 
 43 
24 Recettes 43 
25 Comparaison entre le budget et le plan 
financier de la législature 1989 56 
26 Aspects macro-économiques des finances 
fédérales 58 
3 Budget général 65 
4 Crédits d'engagements 69 
Arrêté fédéral (projet) 75 
Rapport du Conseil fédéral sur le plan financier 
1990/91 et les perspectives financières pour 
1992 
 77 
Tables 121 
Explications générales concernant les 
finances de la Confédération 201 
Budget 
 301 
1 Budget financier 
 301 
2 Budget général 
 389 
3 Annexe: Budgets particuliers 
 501 
Aperçu des chiffres essentiels page 3 
de la couverture

ÖB.UDZ 
Botschaft 
zum 
Voranschlag der Schweizerischen Eidgenossen- 
schaft für das Jahr 1989 
(Vom 3. Oktober 1988) 
Message 
concernant 
le budget de la Confédération suisse 
pour l'année 1989 
(Du 3 octobre 1988) 
Sehr geehrte Herren Präsidenten, 
sehr geehrte Damen und Herren, 
Wir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zum 
Voranschlag 1989 der Schweizerischen Eidgenos- 
senschaft mit dem Antrag auf Genehmigung gemäß dem 
beigefügten Beschlussesentwurf. 
Gleichzeitig unterbreiten wir Ihnen den Bericht des Bun- 
desrates zum Finanzplan 1990/91 und zu den Haus- 
haltsperspektiven 1992 zur Kenntnisnahme (Art. 29 Abs. 4 
des Finanzhaushaltsgesetzes, SR 611.0). 
Wir versichern Sie, sehr geehrte Herren Präsidenten, sehr 
geehrte Damen und Herren, unserer vollkommenen Hochach- 
tung. 
Bern, 3. Oktober 1988 
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates 
Der Bundespräsident: 
Stich 
Der Bundeskanzler: 
Buser 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Par le présent message, nous vous soumettons le projet du 
budget de la Confédération suisse pour 1989 en vous 
invitant à l'approuver conformément au projet d'arrêté qui y 
est joint. 
Nous vous soumettons en même temps, en vous priant d'en 
prendre acte, le rapport du Conseil fédéral sur le plan 
financier 1990/91 et les perspectives financières pour 
1992 (art. 29,4e al., de la loi sur les finances de la Confédéra- 
tion, RS 611.0). 
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesda- 
mes et Messieurs, les assurances de notre haute considéra- 
tion. 
Berne, le 3 octobre 1988 
Au nom du Conseil fédéral suisse 
Le président de la Confédération: 
Stich 
Le chancelier de la Confédération: 
Buser

1 Übersicht 
1 Condensé 
Der Voranschlag der Eidgenossenschaft sieht einen Einnah- 
menüberschuß im Finanzvoranschlag von 203 Millionen 
vor. Das im Legislaturfinanzplan vom 18. Januar 1988 progno- 
stizierte Ergebnis wird damit nicht ganz erreicht. Das Ausga- 
benwachstum beläuft sich auf 7,0 Prozent und liegt deutlich 
über der erwarteten Wirtschaftsentwicklung (BIP nominell 
+4%). Die Einnahmen nehmen voraussichtlich um 3 Prozent 
zu. Der Gesamtvoranschlag weist einen Reinaufwand 
von 500 Millionen aus. Er signalisiert damit eine Verminde- 
rung des Vermögens, in derem Umfang der Fehlbetrag der 
Bilanz (Überschuß der Passiven über die Aktiven) zunimmt. 
Das Ergebnis des Gesamtvoranschlages ist im Aussagegehalt 
dem Abschluß der privatwirtschaftlichen Erfolgsrechnung und 
dem Modell der Finanzdirektorenkonferenz gleichwertig. 
Le budget de la Confédération prévoit un excédent de 
recettes au plan financier de 203 millions. Le résultat pro- 
jeté dans le plan financier de la législature du 18 janvier 1988 
n'est ainsi pas tout à fait atteint. Les dépenses augmentent de 
7,0 pour cent, taux nettement supérieur à la croissance présu- 
mée de l'économie (PIB nominal +4%). Quant aux recettes, 
elles devraient croître de 3 pour cent. Le budget général pré- 
sente un déficit de 500 millions. Celui-ci entra/ne ainsi une 
diminution de la fortune, qui augmente d'autant le découvert 
du bilan (excédent du passif sur l'actif). Du point de vue de son 
contenu informatif, le résultat du budget général équivaut à 
celui du compte de pertes et profits de l'économie privée et au 
modèle de la Conférence des directeurs cantonaux des 
finances. 
Voranschlag 1989: Ergebnis mit Vergleichszahlen 
Budget 1989: Résultat avec données comparatives 
Rechnung Voranschlag
1 
Compte Budget 
1987 1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Millionen Franken — millions de francs 
Finanzvoranschlag 
Ausgaben 
 23 861 
4- 3,0 
Einnahmen 24 902 
-1,0 
Ergebnis +1 041 
Gesamtvoranschlag 
Ergebnis + 344 
Verpflichtungskredite 2 2162 
Kennzahlen 
Ausgaben (% BIP) 9,4 
Einnahmen (% BIP) 9,8 
Nettozinslast (% Einnahmen) 2,1 
Saldo Finanzrechnung (% Einnahmen) 4,2 
Volkswirtschaftliche Eckwerte r 
Bruttoinlandprodukt nom. (%) + 4,9 
Teuerung (%) + 1,4 
Index der Personalbezüge 108,9 
Personal 
Zusätzliche Stellenbegehren 2352 
1 ohne Nachtragskredite 
2 Voranschlag 1987 
26 000 
+ 9,0 
27 219 
+ 9,3 
+1219 
+ 629 
1809 
9,8 
10,3 
1,8 
4,5 
+ 4,0 
+ 2,0 
110,7 
292 
27 828 
+ 7,0 
28 031 
+ 3,0 
+ 203 
■ 500 
2 220 
10,1 
10,2 
13 
0,7 
+ 
4,0 
2,5 
113,3 
235 
Budget financier 
Dépenses 
Recettes 
Résultat 
Budget général 
Résultat 
Crédits d'engagements 
Chiffres-clés 
Dépenses (en % du PIB) 
Recettes (en % du PIB) 
Charge d'intérêts nette (en % des recettes) 
Solde du compte financier (en % des 
recettes) 
Indicateurs économiques globaux 
Produit intérieur brut nominal (%) 
Renchérissement (%) 
Indice de la rétribution du personnel 
Personnel 
Demandes de postes supplémentaires 
1 sans les crédits supplémentaires 
2 Budget 1987 
Mit dem Voranschlag 1989 beantragen wir Ihnen neue Ver- 
pflichtungskredite im Umfang von 2220 Millionen; davon 
entfallen 50 Prozent auf Bauvorhaben, Liegenschaften und 
Materialbeschaffungen im bundeseigenen Bereich, 7 Prozent 
auf militärische und zivile Forschungs-, Entwicklungs- und Ver- 
suchsprogramme sowie 39 Prozent auf Jahreszusicherungs- 
kredite im Transferbereich. Im weiteren wird der Bundesver- 
sammlung ein Begehren auf Bewilligung von 235 zusätzli- 
chen Etatstellen vorgelegt. Diese sollen schwergewichtig 
dem Schweizerischen Schulrat (90 Stellen), dem Eidg. Militär- 
departemen t (45 Stellen für Instruktoren) und der Eidg. Zollver- 
Par le présent budget, nous sollicitons l'octroi de nouveaux 
crédits d'engagements s'élevant à 2220 millions, dont 50 
pour cent concernent des projets de construction, des immeu- 
bles et l'acquisition de matériel pour les propres besoins de la 
Confédération, 7pour cent des programmes militaires et civils 
de recherche, de développement et d'essais ainsi que 39 pour 
cent des crédits annuels d'engagements dans le domaine des 
transferts. Nous vous demandons en outre d'accorder 235 
postes permanents supplémentaires, dont bénéficieront 
principalement le Conseil des écoles polytechniques fédérales 
(90 postes), le DMF (45 pour des instructeurs) et l'Administra-

waltung (40 Stellen) zukommen. Aus der internen Stellenbe- 
wirtschaftung des Bundesrates werden 80 Stellen umverteilt. 
Die Steuerung des Bundeshaushaltes orientiert sich an 
Zielwerten über die Planungsperiode von vier Jahren. Der Bun- 
desrat will die Ausgabenquote des Bundes am Bruttoinland- 
produkt im Durchschnitt der Jahre 1988 bis 1992 in etwa auf 
dem Niveau der letzten Jahre, das heißt bei 10 Prozent, halten. 
Dieser Wert wird bereits mit dem Voranschlag 1989 erreicht, 
liegt doch der budgetierte Ausgabenzuwachs bei 1,8 Milliarden 
oder 7 Prozent, währenddem die Wirtschaft gemäß unseren 
Annahmen nominal bloß um 4 Prozent zulegen dürfte. Aller- 
dings ist die vom Bundesrat beschlossene Entschädigung für 
den Verzicht auf das Kernkraftwerk Kaiseraugst im Umfang von 
350 Millionen darin bereits enthalten. Aber auch ohne diese 
Ausgaben wird der ausgabenpolitische Spielraum für die kom- 
menden Jahre sehr eng sein. Dem wird in der Finanzplanung 
weitgehend Rechnung getragen (vgl. den Bericht zum Finanz- 
plan 1990191 und zu den Haushaltsperspektiven 1992, S. 77 ff.). 
Für ein Jahr ohne Rentenerhöhung, mit steuersystembedingt 
rückläufigen Kantonsanteilen an Bundessteuern und ebenfalls 
abnehmenden Zinslasten ist das Ausgabenwachstum be- 
trächtlich. Betrachtet man indessen die genannte Zahlung an 
die Kernkraftwerk Kaiseraugst AG (350 Mio), die Entschädigun- 
gen für die Unwetter 1987 (180 Mio) und die Metallankäufe für 
die Jubiläumsmünzen ( 87 Mio) als Sonderausgaben mit Aus- 
nahmecharakter, so verbleibt ein Wachstum von noch 4,7Pro- 
zent. Dieses entfällt mit zusätzlichen 520 Millionen guten Teils 
auf den Verkehrsbereich, wo vor allem höhere Infrastruktur- 
leistungen an die SBB, Investitionsbeiträge und Darlehen an 
die konzessionierten Transportunternehmungen (für techni- 
sche Verbesserungen sowie Vereina- und Monte Olimpino- 
Tunnel) und der wieder etwas anziehende Nationalstraßenbau 
ins Gewicht fallen. Bedeutende zusätzliche Mittel sind ferner 
nötig im Bereich der Landesverteidigung (+314 Mio; Kriegs- 
und Zivilschutzbauten, Beschaffung und Unterhalt von Kriegs- 
material), der Sozialversicherungen (+162 Mio; höhere Rent- 
nerzahlen, steigende Durchschnittsrenten) und von Unterricht 
und Forschung (+144 Mio; mehr Lehr- und Forschungsperso- 
nal mit entsprechender Ausstattung, Forschungsförderungs- 
beiträge). Die Besoldungsmaßnahmen auf den 1. Januar 1989 
(Reallohnerhöhung, Revision der Ämterklassifikation, Son- 
dermaßnahmen) kosten zusammen mit dem Teuerungsaus- 
gleich 153 Millionen, die zusätzlich anbegehrten 235 Stellen 
rund 18 Millionen. Die Investitionsausgaben des Bundes 
(Eigeninvestitionen, Investitionsbeiträge und Darlehen) wach- 
sen um 13,1 Prozent, die laufenden Ausgaben um 6,1 Pro- 
zent. Die Ausgaben werden im einzelnen kommentiert in den 
Ziffern 21 bis 23 sowie 264. 
Die Einnahmen werden gegenüber dem Voranschlag 1988 
um 3 Prozent zunehmen. Ihre Entwicklung muß jedoch minde- 
stens im Zweijahresvergleich analysiert werden, hat doch das 
Steuersystem einnahmenstarke gerade und einnahmen- 
schwache ungerade Jahre zur Folge. Im Zweijahresvergleich 
198711989 entwickeln sich die Einnahmen mit rund 6 Prozent 
pro Jahr zufriedenstellend. Näheres zu den Einnahmen findet 
sich in Ziffer 24. 
tion fédérale des douanes (40). Les 80postes restants provien- 
nent du contingent géré par le Conseil fédéral et font l'objet 
d'une réaffectation. 
La régulation des finances fédérales se conforme aux 
objectifs de la planification établie pour quatre ans. Nous 
entendons maintenir la quote-part des dépenses de la Confé- 
dération au produit intérieur brut au niveau approximatif des 
dernières années, soit autour de 10 pour cent dans la moyenne 
des années 1988 à 1992. Ce chiffre est d'ailleurs déjà atteint 
avec le budget 1989 qui prévoit un accroissement des 
dépenses de 1,8 milliard ou 7pour cent alors que la croissance 
de notre économie devrait, selon nos estimations, atteindre 4 
pour cent seulement en valeur nominale. Certes, les 350 mil- 
lions que le Conseil fédéral a décidé de versera titre d'indem- 
nité pour l'abandon de la centrale nucléaire de Kaiseraugst 
sont déjà compris dans ces chiffres. Cependant, même sans 
tenir compte de cette dépense, la marge de manœuvre en 
matière de politique des dépenses sera très étroite ces pro- 
chaines années. La planification financière tient largement 
compte de ce fait (cf. notre rapport sur le plan financier 1990191 
et les perspectives financières pour 1992, p. 77ss). 
Cette progression des dépenses est considérable pour une 
année où les rentes ne seront pas relevées et qui prévoit aussi 
bien une diminution des quotes-parts des cantons aux recettes 
fédérales, due à notre système fiscal, qu'une baisse des 
charges d'intérêts. Toutefois, si l'on déduit le paiement men- 
tionné à la SA Energie nucléaire de Kaiseraugst (350 millions), 
les indemnisations pour les dégâts causés par les intempéries 
de 1987 (180 millions) et les achats de métaux destinés à la 
frappe des monnaies commémoratives (87 millions) en tant 
que dépenses exceptionnelles, on obtient une croissance de 
4,7pour cent seulement (520 millions). Celle-ci est en bonne 
partie imputable au secteur des transports, en raison sur- 
tout des prestations accrues versées aux frais d'infrastructure 
des CFF, de contributions à des investissements et de prêts 
accordés aux entreprises de transport concessionnaires (pour 
des améliorations techniques ainsi que les tunnels de la 
Vereina et du Monte Olimpino) et d'une légère reprise dans la 
construction des routes nationales. Un important effort finan- 
cier supplémentaire est en outre nécessaire dans les domaines 
delà défense nationale (+314 millions; constructions servant à 
la défense et à la protection civile, acquisition et entretien de 
matériel de guerre), des assurances sociales (+162 millions; 
augmentation du nombre des rentiers et des rentes moyennes) 
ainsi que de l'enseignement et de la recherche (+144 millions; 
davantage d'enseignants et de personnel engagé dans la 
recherche, avec aménagement des places de travail, subven- 
tions en faveur de la recherche). Les mesures prévues en 
matière de traitements dès le 1er janvier 1989 (amélioration 
réelle des salaires, révision de la classification des fonctions, 
mesures spéciales) coûtent au total (avec la compensation du 
renchérissement) 153 millions, auxquels s'ajoutent quelque 18 
mi/lions pour les 235 postes supplémentaires sollicités. Les 
dépenses d'investissement de la Confédération (investis- 
sements propres, contributions à des investissements et prêts) 
augmentent de 13,1 pour cent, les dépenses courantes de 
6,1 pour cent. Les dépenses sont commentées en détail sous 
les chiffres 21 à 23 et 264. 
Les recettes s'accroissent de 3 pour cent par rapport au bud- 
get 1988. Afin de mieux pouvoir analyser leur évolution, il faut 
cependant les comparer sur une période de deux ans au 
moins, car notre système fiscal connaît des années (paires) à 
forte production de recettes et des années (impaires) à faible 
rendement. En comparant les chiffres de 1989 avec ceux de 
1987, on constate que les recettes ont évolué de manière satis- 
faisante (+ environ 6% par an). Le chiffre 24 donne de plus 
amples détails.

Ergebnisse der Finanz- und der Gesamtrechnung 
Résultats du compte financier et du compte général 
Mrd Fr. 
2,0 
1,5 
1,0 
0,5 
-2,0 
D 
Finanzrechnung 
Compte financier 
I 
Gesamtrechnung 
Compte général 
-0,5 
-1,0 
-1,5 
85 
86 
87 
88 
Budgets 
1975 
~1~ 
76 
1^ 
77 
—f— 
78 
79 
80 
~r~ 
81 
82 
-~r~ 
83 
84 
89 
Der Finanzvoranschlag dürfte zum vierten aufeinanderfol- 
genden Mai mit einem Überschuß abschließen. Er wird aller- 
dings mit 203 Millionen deutlich geringer ausfallen als in den 
Vorjahren. Das hat Auswirkungen auf den Gesamtvoran- 
schlag, der erstmals seit Beginn der Überschußperiode wie- 
dereinen negativen Saldo (Vermögensabgang) von einer hal- 
ben Milliarde ausweist. Dies rührt daher, daß die buchmäßi- 
gen Vorgänge in der Rechnung der Vermögensveränderun- 
gen in ihrem negativen Saldo das Ergebnis der Finanzrech- 
nung deutlich übertreffen. Während die buchmäßigen 
Erträge (v. a. Entnahmen aus Rückstellungen) die Ertragsmin- 
derungen (v. a. Darlehensrückzahlungen) leicht übersteigen, 
übertrifft der buchmäßige Aufwand (v. a. Abschreibungen, 
Einlagen in die Rückstellung der EVK) die Aufwandminderun- 
gen (Aktivierung von Investitionsausgaben) um 744 Millionen. 
Dies liegt in erster Linie daran, daß die Arbeitgeberleistungen 
des Bundes an die Eidg. Versicherungskasse und die Verzin- 
sung der vom Bund verwalteten EVK-Mittelals buchmäßiger 
Aufwand in der Rechnung der Vermögensveränderungen ent- 
halten sind. 
Pour la quatrième année consécutive, le budget financier se 
solde par un excédent évalué à 203 millions. Ce montant est 
sensiblement moins élevé que les années précédentes; le 
budget général s'en ressent puisque, pour la première fois 
depuis de début de la période excédentaire, il présente à nou- 
veau un solde négatif (diminution de la fortune) d'un demi-mil- 
liard. Cela provient du fait que le solde négatif des opérations 
comptables du compte des variations de la fortune dépasse 
nettement le résultat du budget financier. Alors que les reve- 
nus comptables (notamment les prélèvements sur les provi- 
sions) sont légèrement supérieurs aux diminutions de revenus 
(avant tout les remboursements de prêts), les charges comp- 
tables (e.a. les amortissements et les versements à la provi- 
sion de la CFA) dépassent les diminutions de charges (capitali- 
sation des dépenses d'investissement) de 744 millions. On le 
doit essentiellement au fait que les contributions d'employeur 
de la Confédération à la CFA et la rémunération des fonds CFA 
gérés par elle figurent comme charges comptables dans le 
compte des variations de la fortune. 
Herleitung des Reinaufwandes 
Finanzvoranschlag: 
Voranschlag der Vermögens- 
verän derungen : 
Gesamtvoranschlag: 
Origine du déficit 
Millionen Franken 
millions de francs 
Überschuß 
+ 203 
Budget financier: 
Budget des variations de la 
Excédent 
buchmäßiger Ertrag 
+ 183 
fortune: 
Revenus comptables 
.1. Ertragsminderungen 
- 142 
+ 41 
./. diminutions des revenus 
(S. 69) 
(p. 69) 
buchmäßiger Aufwand 
- 1 764 
Charges comptables 
./. Aufwandminderungen + 1 020 - 744 
./. diminutions de charges 
(S.67) 
(p. 67) 
Reinaufwand 
-500 
Budget général: 
Déficit

Der Fehlbetrag der Bilanz, der nach Artikel 42bis der Bun- 
desverfassung abzutragen ist und seit 1985 von 18,4 Milliarden- 
auf unter 17 Milliarden verringert werden konnte, nimmt im 
kommenden Jahr somit um 500 Millionen zu. 
Die in den letzten Jahren dank Rechnungsüberschüssen ver- 
ringerte Schuldenlast und die seit einiger Zeit tiefen Zins- 
sätze verringern im Voranschlag 1989 die Nettozinslast auf 
1,3 Prozent — ein Wert, wie er seit den frühen siebziger Jahren 
nie mehr erreicht worden ist. Ohne die durch die Rückzahlung 
von Schulden seit 1985 eingetretene Senkung der Nettozins- 
last würde das Defizit des Voranschlages der Gesamtrechnung 
allerdings noch deutlich höher ausfallen. Das gegen eine Straf- 
fung der Budgetdisziplin öfters geltend gemachte Argument 
«der Bund hat ja das Geld» ist deshalb fehl am Platze. 
Die Konjunkturlage dürfte sich auch im nächsten Jahr 
zufriedenstellend entwickeln. Die Finanzmarktturbulenzen 
vom Oktober 1987 vermochten die wirtschaftliche Entwicklung 
nicht nachhaltig zu beeinträchtigen. Die Auftriebskräfte verla- 
gern sich tendenziell vom privaten Konsum zum etwas weni- 
ger stabilen Export. Die hohe Kapazitätsauslastung und die 
angespannte Lage auf dem Arbeitsmarkt könnten eine 
Beschleunigung des Preisauftriebs zur Folge haben. Dem 
haben wir bei der Festlegung der volkswirtschaftlichen Eck- 
werte Rechnung getragen (vgl. Tabelle S. 59). 
Angesichts der guten Wirtschaftsaussichten sollte der Bun- 
deshaushalt 1989 keine expansiven Wirkungen auf die Volks- 
wirtschaftausüben. Einen Hinweis auf Wirkungsrichtung und 
-stärke des Haushaltes gibt der um konjunkturelle Einflüsse 
bereinigte, sogenannte strukturelle Saldo des Finanzvoran- 
schlages beziehungsweise seine Veränderung im Vergleich 
zum Vorjahr. Für 1989 zeigt dieser aufgrund eines Modells 
berechnete Indikator eine praktisch konjunkturneutrale 
Wirkung des Bundeshaushaltes an (vgl. Ziff. 263.2). 
Der Voranschlag 1989 reiht sich ein in eine Folge günstiger 
Ergebnisse des Bundeshaushaltes. Nach der Defizitplage der 
siebziger und frühen achtziger Jahre ist das Haushaltsgleich- 
gewicht seit 1986 erreicht. Zahlreiche Sparprogramme und 
Steuererhöhungen, vor allem aber die über viele Jahre gute 
Konjunktur haben uns diese solide Grundlage verschafft. Auch 
die Haushalte der Kantone und Gemeinden sind insgesamt 
überschüssig und ergänzen das erfreuliche Bild. Auf allen Ebe- 
nen hat man denn auch substantielle Steuererleichterun- 
gen gewährt und damit zur Erhaltung unserer internationalen 
Wettbewerbsfähigkeit beigetragen. Allein durch die Änderung 
kantonaler Steuergesetze ist die Fiskalbelastung in Kanto- 
nen und Gemeinden 1985 bis 1988 um fast3 Milliarden gesenkt 
worden (inkl. Ausgleich der kalten Progression, aber ohne 
Steuererleichterungen durch die Gemeinden). Bei der direk- 
ten Bundessteuer sind bis heute Steuererleichterungen von 
über 700 Millionen beschlossen worden (Abzugsfähigkeit der 
Beiträge an die berufliche Vorsorge, Sofortprogramm zur Ent- 
lastung von Familien, ohne Errechnung des Ausgleichs der 
kalten Progression). Weitere Erleichterungen bei juristischen 
Personen werden zur Zeit in den eidg. Räten diskutiert. 
Le découvert du bilan, que l'article 42
t"s de la constitution 
fédérale prescrit d'amortir et quia été ramené de 18,4 à moins 
de 17 milliards depuis 1985, augmente donc de 500 millions 
l'année prochaine. 
Grâce à un allégement de la dette, qu'ont rendu possible les 
excédents réalisés ces dernières années, et au niveau bas des 
taux d'intérêt observé depuis quelque temps, la charge nette 
d'intérêts ne représente plus que 1,3 pour cent selon le bud- 
get 1989 — valeur jamais atteinte depuis le début des années 
septante. Si cette charge n'avait pas pu être réduite parle rem- 
boursement de dettes à partir de 1985, le déficit du budget 
général serait encore considérablement plus élevé. Il est par 
conséquent déplacé d'invoquer l'argument, souvent utilisé 
lorsqu'on veut s'opposer à une discipline budgétaire plus rigou- 
reuse, selon lequel «la Confédération en a les moyens». 
L'an prochain également, la situation conjoncturelle 
devrait évoluer de manière satisfaisante. Les turbulences 
apparues sur les marchés financiers en octobre 1987 n'ont pas 
entravé durablement la marche de l'économie. Les forces 
expansives tendent à se déplacer de la consommation privée 
vers les exportations, qui présentent une moins bonne stabi- 
lité. Le degré élevé d'utilisation des capacités et les tensions 
sur le marché de l'emploi risquent d'accentuer la hausse des 
prix, ce dont nous avons tenu compte en fixant les indicateurs 
économiques globaux (cf. tableau de la p. 59). 
Vu les bonnes perspectives économiques, le budget 1989 de la 
Confédération ne devrait pas avoir d'effets expansifs sur notre 
économie. Le «solde structurel» du budget financier, cor- 
rigé des influences conjoncturelles, c'est-à-dire sa variation 
par rapport à l'année précédente, indique dans quel sens et 
avec quelle force de tels effets s'exercent. Calculé à l'aide d'un 
modèle, cet indicateur signale que les finances fédérales 
n'ont pratiquement aucun effet sur la conjoncture (cf. chif- 
fre 263.2). 
Le budget 1989 poursuit la série des résultats favorables en ce 
qui concerne les finances fédérales. Après les infortunés défi- 
cits des années septante et du début des années quatre-vingt, 
1986 a inauguré l'ère des budgets équilibrés. De nombreux pro- 
grammes d'économies et relèvements d'impôts, mais aussi et 
surtout la conjoncture propice observée durant plusieurs 
années ont créé cette base solide. Les finances des cantons et 
des communes, également excédentaires d'une manière 
générale, complètent ce tableau réjouissant. De substantiels 
allégements fiscaux ont dès lors été accordés à tous les 
échelons, contribuant ainsi à sauvegarder notre compétitivité 
sur le plan international. Par la seule modification des législa- 
tions fiscales cantonales, la charge d'impôt des cantons et 
des communes a été réduite de presque 3 milliards de francs 
entre 1985 et 1988 (y compris la compensation de la progres- 
sion à froid, mais sans les allégements fiscaux des com- 
munes). Des dégrèvements supérieurs à 700 mil/ions ont 
jusqu'ici été décidés au titre de l'impôt fédéral direct 
(déductibilité des cotisations à la prévoyance professionnelle, 
programme urgent destiné à alléger la charge des familles, à 
l'exclusion de la compensation de la progression à froid). Des 
allégements supplémentaires touchant principalement les 
personnes morales sont actuellement débattus aux Cham- 
bres. 
Wie aus der Finanzplanung ersichtlich, sind diese Ausfälle vor- 
läufig ohne Verlust des Haushaltsgleichgewichtes verkraftbar, 
solange wir mit einer vollbeschäftigten und real wachsenden 
Wirtschaft rechnen können. Allerdings zeigt der Trend der 
Finanzrechnungsergebnisse nach unten. Gleichzeitig erwar- 
ten uns im letzten Jahrzent dieses Jahrhunderts große Aufga- 
ben, die sich noch wenig oder gar nicht in der Finanzplanung 
niedergeschlagen haben: 10. AHV-Revision, Neuordnung der 
Comme il ressort de la planification financière, ces pertes de 
recettes peuvent être supportées pour l'instant sans compro- 
mettre l'équilibre budgétaire tant que le plein emploi est assuré 
et que l'économie croît en valeur réelle. Les résultats du 
compte financier tendent cependant à s'aggraver. En même 
temps, la dernière décennie de ce siècle nous réserve des 
tâches importantes qui n'ont encore que peu ou pas affecté la 
planification financière, soit la 10
e révision de l'AVS, le nouveau

Krankenversicherung, Verkehrsinvestitionen (Bahn 2000, 
NEAT), um nur die wichtigen zu nennen. 
Der heutige Stand der Finanzen und die gegenwärtigen Aus- 
sichten legen zwei Folgerungen nahe: 
— Trotz Haushaltsüberschüssen darf die Ausgabenpolitik 
nicht gelockert werden, ansonsten das Ziel der Stabilisie- 
rung unserer Staatsquote verfehlt wird. In wirtschaftlich 
normalen Zeiten darf diese Globalzielsetzung nicht aufge- 
geben werden. Sie gibt uns Spielraum für die Lösung 
besonders dringlicher Zukunftsprobleme, erlaubt eine 
Schonung des Steuersubstrats und leistet damit einen Bei- 
trag an die internationale Wettbewerbsfähigkeit unseres 
Landes. 
— Die neue Finanzordnung mit ihrem Schwergewicht auf der 
Reform der indirekten Besteuerung muß haushaltsneutral 
durchgeführt und möglichst flexibel ausgestaltet werden, 
damit die künftigen Anforderungen in bezug auf unsere 
Wirtschafts-, Sozial- und Sicherheitspolitik erfüllt werden 
können. 
régime de l'assurance-maladie, les investissements en matière 
de transports (RAIL 2000, NLTA), pour n'en citer que les princi- 
pales. 
L'état actuel des finances et les perspectives nous amènent 
aux conclusions suivantes: 
— Les excédents budgétaires ne nous autorisent pas à assou- 
plir notre politique des dépenses si nous voulons parvenir à 
stabiliser la quote-part de l'Etat. Cet objectif global ne sau- 
rait être abandonné en une période où l'économie évolue 
normalement. Il offre une marge de manœuvre pour la 
solution de problèmes particulièrement urgents, permet de 
ménager la matière fiscale et contribue ainsi à sauvegarder 
la compétitivité de notre pays sur les marchés internatio- 
naux. 
— Le nouveau régime financier, qui a pour but principal la 
réforme de l'imposition indirecte, doit être aménagé de 
façon aussi souple que possible et n'avoir aucune incidence 
sur le budget, afin que les exigences futures concernant 
notre politique économique, sociale et de sécurité puissent 
se réaliser. 
2 Finanzvoranschlag 
Im folgenden erläutern wir die wichtigsten Zahlen des 
Finanzvoranschlages nach den verschiedenen stati- 
stischen Aufgliederungen. Für Einzelheiten sowie größere 
Zeitreihenvergleiche sei auf den umfassenden Tabellenteil 
im Anschluß an den Botschaftstext (S.121, chamoisfarbenes 
Papier) und auf die Begründungen zu den einzelnen Voran- 
schlagsrubriken verwiesen. Die Grafiken zeigen die Entwick- 
lung während der letzten Jahre sowie im Voranschlagsjahr. 
Über allgemeine Aspekte der Darstellung des Voranschlages, 
der Gliederung von Ausgaben und Einnahmen sowie der Kre- 
ditarten orientiert das Kapital «Allgemeine Erläuterungen 
zum Finanzhaushalt des Bundes» (S.201, rotes Papier). 
Auf den Seiten 218 bis 220 enthält es ein Sachwortregister. 
2 Budget financier 
Les principales données du budget financier sont com- 
mentées ci-après selon les différentes classifications 
statistiques. Les tableaux en annexe au présent message 
(p. 121, papier chamois) et les exposés des motifs relatifs 
aux divers articles budgétaires donnent de plus amples détails 
et montrent les variations par rapport aux années précé- 
dentes. Les graphiques illustrent l'évolution intervenue au 
cours de ces dernières années et durant l'exercice budgétaire. 
Le chapitre intitulé «Explications générales relatives aux 
finances de la Confédération» (p. 201, papier rouge) ren- 
seigne sur les principaux aspects structurels du budget, la 
composition des dépenses et des recettes et les différentes 
catégories de crédits. Les pages 218 à 220 contiennent un 
index. 
21 Ausgaben nach Aufgabengebieten 
211 Überblick 
211.1 Die Aufteilung nach Aufgaben zeigt, welche Mittel 
für die Erfüllung der verschiedenen staatlichen Aufgaben auf- 
gewendet werden sollen. Die anschließende Tabelle veran- 
schaulicht die Entwicklung und die finanzielle Bedeutung der 
sechs ausgabenstärksten Aufgabengebiete und der 
Finanzausgaben. In sie sollen 1989 rund 91 Prozent aller 
Bundesausgaben fließen. Ein Vergleich mit dem Jahr 1980 
zeigt, daß die Ausgabenstruktur des Bundes trotz veränderter 
Prioritäten (Umweltpolitik, Forschungs- und Technologieför- 
derung) verhältnismäßig stabil geblieben ist. Die Umlenkung 
der Mittel erfolgte über eine differenzierte Ausgestaltung der 
Zuwachsraten, während die Grundlast in den Aufgabengebie- 
ten über viele Jahre real praktisch unverändert blieb. Die Sen- 
kung der Nettozinslast hat dazu beigetragen, wenigstens noch 
1989 einen, wenn auch deutlich kleiner werdenden Überschuß 
in der Finanzrechnung auszuweisen. 
21 Dépenses classées par groupes de tâches 
211 Aperçu général 
211.1 La classification fonctionnelle indique les res- 
sources que la Confédération consacre à l'accomplissement 
de ses tâches. Le tableau qui suit illustre l'évolution et l'impor- 
tance financière des six groupes de tâches les plus oné- 
reux et les dépenses du service financier, qui absorbe- 
ront environ 91 pour cent de toutes les dépenses fédérales en 
1989. Une comparaison avec l'année 1980 montre qu'en dépit 
d'un changement des priorités (politique en matière de protec- 
tion de l'environnement, encouragement de la recherche et 
des nouvelles technologies), la structure des dépenses de la 
Confédération est demeurée relativement stable. La redistri- 
bution des ressources s'est effectuée par un aménagement 
différencié des taux d'accroissement, tandis que la charge de 
base en termes réels est restée pratiquement inchangée au fil 
des années dans les divers groupes de tâches. La baisse de la 
charge nette des intérêts a contribué, au moins pour 1989 
encore, à dégager un excédent du compte financier, qui tend il 
est vrai à s'amenuiser nettement.

Aufgaben 
Soziale Wohlfahrt 
Landesverteidigung 
Verkehr und Energie 
Unterricht und Forschung. . . . 
Landwirtschaft und Ernährung. 
Beziehungen zum Ausland . . . 
Total 1 
Finanzausgaben, inkl. Kantons- 
anteil 
Total 2 
Übrige Aufgaben1 
Gesamttotal 
1 Behörden, allgemeine Verwaltung; Rechtspflege; Polizei; Spezielle 
Dienste; Kultur, Erholung und Sport; Gesundheitswesen; Umwelt- 
schutz; Raumplanung, Regionale Entwicklungspolitik; Forstwirt- 
schaft, Jagd, Fischerei; Gewässerkorrektionen und Lawinenverbau- 
ungen; Industrie, Gewerbe und Handel. 
1970 
1980 
V1989 B 
Mio 
Anteil 
Rang 
Mio 
Anteil 
Rang 
Mio 
Anteil 
Rang 
Fr. 
Part 
% 
Fr. 
Part 
% 
Fr. 
Part 
% 
1 322 
17,0 
2 
3 581 
20,6 
1 
5 783 
20,8 
1 
2 014 
25,9 
1 
3 533 
20,3 
2 
5 276 
18,9 
2 
1 257 
16,2 
3 
2 722 
15,7 
3 
4 708 
16,9 
3 
659 
8,5 
5 
1 511 
8,7 
5 
2 533 
9,1 
4 
778 
10,0 
4 
1 573 
9,1 
4 
2 450 
8,8 
5 
317 
4,1 
6 
687 
4,0 
6 
1 497 
5,4 
6 
6 347 
81,7 
13 607 
78,4 
22 247 
79,9 
740 
9,5 
2 246 
12,9 
3 105 
11,2 
7 087 
91,2 
15 853 
91,3 
25 3S2 
91,1 
678 
8,8 
1 536 
8,7 
2 476 
8,9 
7 765 100,0 
17 389 100,0 
27 828 100,0 
Tâches 
Prévoyance sociale 
Défense nationale 
Communications et énergie 
Enseignement et recherche 
Agriculture et alimentation 
Relations avec l'étranger 
Total 1 
Dépenses du service financier, 
y compris les quotes-parts des 
cantons 
Total 2 
Autres tâches1 
Total général 
Autorités, administration générale; justice; police; services spé- 
ciaux; culture, loisirs et sports; santé publique; protection de l'envi- 
ronnement; aménagement du territoire, politique régionale de 
développement; sylviculture, chasse, pêche; corrections des eaux 
et ouvrages paravalanches; industrie, artisanat et commerce. 
Von den im Vergleich mit dem Voranschlag 1988 ausgewiese- 
nen Mehraufwendungen von 1828 Millionen entfallen 78 Pro- 
zent auf diese sieben Bereiche. 350 Millionen sind auf Kaiser- 
augst zurückzuführen. 
Gegenüber dem Voranschlag 1988 ergeben sich folgende Ver- 
änderungen (in der Reihenfolge der Wachstumsraten): 
Sur les dépenses supplémentaires de 1828 millions prévues 
par rapport au budget de 1988, 78 pour cent sont consacrés à 
ces sept groupes de tâches. 350 millions sont imputables à 
Kaiseraugst. 
Les variations se présentent comme suit au regard du budget 
de 1988 (par ordre des taux d'accroissement) : 
— Verkehr und Energie 
— Landesverteidigung 
— Unterricht und Forschung 
— Beziehungen zum Ausland . . . . 
— Soziale Wohlfahrt 
— Landwirtschaft und Ernährung. . 
— Finanzausgaben, inkl. Kantons- 
anteile 
Zum Vergleich: 
— Ausgaben der Finanzrechnung . 
— Einnahmen der Finanzrechnung. 
— Bruttoinlandprodukt 
Veränderungen 1989 
gegenüber V1988 
Variations 1989 
par rapport au B1988 
% 
Mio Fr. 
+ 22,7 
+ 871 
+ 6,3 
+ 314 
+ 6,0 
+ 144 
+ 5,6 
+ 80 
+ 2,9 
+ 162 
+ 2,7 
+ 64 
- 6,3 
-210 
+ 7,0 
+ 1 828 
+ 3,0 
+ 812 
+ 4,0 
— 
Durchschnittliches 
Wachstum 1981/89 
Croissance moyenne 
1981/89 
% 
6,7 
— Communications et énergie 
4,3 
— Défense nationale 
6,5 
— Enseignement et recherche 
8,5 
— Relations avec l'étranger 
6,1 
— Prévoyance sociale 
5,9 
— Agriculture et alimentation 
4,0 
5,9 
6,1 
5,1 
— Dépenses du service financier (y com- 
pris les quotes-parts des cantons) 
A titre de comparaison: 
— Dépenses du compte financier 
— Recettes du compte financier 
— Produit intérieur brut 
Die wichtigsten Gründe dieser Entwicklung sind für jedes 
Aufgabengebiet im ersten Kapitel (Übersicht, S.2ff.) zusam- 
mengefaßt. 
211.2 Die folgende Kommentierung der bedeutend- 
sten Aufgabengebiete orientiert sich zur Hauptsache an 
der funktionalen Gliederung der Ausgaben. Wo dies zum bes- 
seren Verständnis nötig ist, wird auch auf Darstellungen nach 
Sachgruppen (Kostenarten), nach Departementen oder nach 
weiteren Kriterien zurückgegriffen. Der anschließende Kom- 
mentar nach Sachgruppen enthält deshalb nur noch wenige 
Schwerpunkte. 
Les principales raisons de cette évolution sont résumées, 
pour chaque groupe de tâches, dans le premier chapitre (vue 
d'ensemble, p. 2ss). 
211.2 Le commentaire ci-après des principaux 
groupes de tâches se réfère essentiellement à la classifica- 
tion fonctionnelle des dépenses. Pour faciliter la compréhen- 
sion, nous avons parfois aussi eu recours à la répartition des 
dépenses par groupes spécifiques (catégories de coûts), par 
départements ou selon d'autres critères, ce qui nous a permis 
de concentrer les explications qui suivent sur quelques 
aspects dominants.

Übersicht über die ausgabenstärksten Aufgabengebiete 
Résumé des groupes de tâches les plus onéreux 
1975: 13541 Mio 
Landesverteidigung 
2813 Mio 
Übrige Aufgaben 
1264 Mio 
Finanzausgaben 
1456 Mio 
Beziehungen zum Ausland 
482 Mio 
Soziale Wohlfahrt 
2553 Mio 
Verkehr und Energie 
2232 Mio 
Unterricht und Forschung 
1408 Mio 
Landwirtschaft und Ernährung 
1333 Mio 
V/B 1989: 27828 mio 
Défense nationale 
5276 mio 
Autres tâches 
2476 mio 
Dépenses du service financier 
3105 mio 
Relations avec l'étranger 
1497 mio 
Prévoyance sociale 
5783 mio 
Communications et énergie 
4708 mio 
Enseignement et recherche 
2533 mio 
Agriculture et alimentation 
2450 mio

212 Soziale Wohlfahrt 
212 Prévoyance sociale 
Soziale Wohlfahrt / Prévoyance sociale 
Mio. Fr. 
6000 
5000 
4000 
3000 
2000 
III! 
Übriges 
Divers 
Krankenversicherung 
Assurance-maladie 
Invalidenversicherung 
Assurance-invalidité 
1000 "I I I I I I I I I I 
I I I I I I I I I I 
AHV 
AVS 
75 
80 
81 
82 
83 84 
85 
86 
87 
88 89 
Budgets 
Diffe renz zum 
Différence par rapport au 
V1988 B 
Mio 
% 
+ 158 
+ 
2,9 
Assurances sociales 
dont 
+ 62 
+ 
2,2 
— AVS 
+ 70 
+ 
4,9 
— Assurance-invalidité 
-1- 20 
+ 
2,1 
— Assurance-maladie 
+ 5 
+ 
2,0 
— Assurance militaire 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Millionen Franken — millions de francs 
Sozialversicherungen 5 242 5 530 5 688 
davon 
— AHV 2 739 2 882 
— Invalidenversicherung 1 322 1 428 
— Krankenversicherung 935 970 
— Militärversicherung 243 248 
Wohnbauförderung 63 71 
Fürsorge und übrige Wohlfahrt 17 20 
Total Soziale Wohlfahrt 5 322 5 621 
Anteil an Gesamtausgaben 22,3% 21,6% 
+ 162 
+ 5,6 Encouragement à la cons- 
truction de logements 
— Assistance sociale et autres 
institutions de prévoyance 
+ 2,9 Prévoyance sociale, total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
212.1 Die Ausgaben für die soziale Wohlfahrt nehmen mit 
2,9 Prozent unterdurchschnittlich zu. Bei den bundeseigenen 
Sozialwerken (AHV, IV, Militärversicherung) sind für 1989 
keine Anpassungen der Renten an die Lohn- und Preisentwick- 
lung vorgesehen. Der Bundesbeitrag an die AHV beläuft sich 
wie im Vorjahr auf 16 Prozent der AHV-Ausgaben (SR 831.100). 
Die Mehrausgaben für die AHV und die IV sind vor allem auf 
strukturelle Veränderungen (größere Rentnerzahl, ten- 
denziell höhere Neurenten infolge der allgemeinen Lohnent- 
wicklung) sowie auf steigende Kosten bei den Ergänzungs- 
leistungen zurückzuführen. Die Mehrkosten der Leistungs- 
verbesserung aus der anfangs 1987 in Kraft getretenen Revi- 
sion des Gesetzes über die Ergänzungsleistungen (AS 1986 
699) fallen höher aus als ursprünglich angenommen. 
212.1 Les dépenses au titre de la prévoyance sociale mar- 
quent, avec 2,9 pour cent, une progression inférieure à la 
moyenne. Il n'est pas prévu d'adapter en 1989 les rentes à 
l'évolution des prix et des salaires pour les œuvres sociales 
de la Confédération (AVS, Al, assurance militaire). Comme 
l'année précédente, la contribution de la Confédération au 
financement de l'AVS s'élève à 16 pour cent (RS 831.100). L'ac- 
croissement des dépenses de l'AVS et de l'Ai provient pour 
l'essentiel de modifications structurelles (effectif des 
retraités plus élevé, tendance à une hausse des nouvelles 
rentes due à l'évolution générale des salaires) et d'une aug- 
mentation du coût des prestations complémentaires. La 
révision de la loi sur les prestations complémentaires, 
entrée en vigueur en 1987, (RO 1986 699) a entraîné, par suite 
de prestations améliorées, un accroissement des coûts qui 
dépassent les estimations initiales.

10 
Bei den Baubeiträgen der AHV, die im Rahmen der Aufga- 
benverteilung aufgehoben worden sind, ist die Übergangsre- 
gelung bis Ende Juni 1990 verlängert worden (AS 1988 556). 
Angesichts der eingereichten Gesuche sind bis zu diesem Zeit- 
punkt noch Beiträge von etwa 300 Millionen zu gewähren. 
Höhere Aufwendungen sind zudem für die Betriebsbeiträge 
und die Eingliederungsmaßnahmen der IV sowie für die Tag- 
gelder und die Behandlungskosten der Militärversicherung zu 
erwarten. 
Nach der Sachgruppengliederung, die nur die direkten Lei- 
stungen des Bundes an die betreffenden Sozialwerke umfaßt, 
sind für 1989 die folgenden Zahlungen an bundeseigene 
Sozialwerke vorgesehen: 
En ce qui concerne l'octroi de subventions de construc- 
tion par l'AVS, qui ont été abrogées dans le cadre de la nou- 
velle répartition des tâches, les dispositions transitoires ont 
été prorogées jusqu'à fin juin 1990 (R01988 556). Compte tenu 
des requêtes déposées, il s'agira d'octroyer jusqu'à cette date 
des subventions s'élevant à 300 millions environ. Il faut égale- 
ment s'attendre à un accroissement des dépenses relatives 
aux contributions aux frais d'exploitation et aux mesures de 
restructuration de l'Ai, de même qu'à un renchérissement des 
indemnités journalières et des frais de traitement de l'assu- 
rance militaire. 
Selon la classification spécifique, qui ne comprend que les 
prestations directes de la Confédération en faveur de la pré- 
voyance sociale, les paiements aux œuvres sociales de la 
Confédération se présentent comme suit pour 1989: 
Total 
— AHV 
■ Grundbeitrag 
■ Ergänzungsleistungen . 
— Invalidenversicherung 
• Grundbeitrag 
• Ergänzungsleistungen . 
— Militärversicherung . . 
Mio Fr. 
4612 
Total 
2 915 
2 691 
224 
- AVS 
• Subvention de base 
• Prestations complémentaires 
1470 
1413 
57 
— Assurance-invalidité 
• Subvention de base 
• Prestations complémentaires 
227 
— Assurance militaire 
Die für die AHV und IV zweckgebundenen Einnahmen 
aus der Alkohol- und Tabakbesteuerung werden auf 1081 Mil- 
lionen veranschlagt. Seit 1986 fließen dem Bund 90 Prozent 
des Reingewinns der Alkoholverwaltung zu (Alkoholgesetz 
Art.44, SR 680). Da die zweckgebundenen Mittel zur Deckung 
der Bundesleistungen an die AHV und IV von 4385 Millionen 
bei weitem nicht ausreichen, sind zusätzlich 3304 Millionen 
(Vorjahr: 3222 Mio) aus allgemeinen Bundesmitteln zu erbrin- 
gen. 
212.2 Nach der Ablehnung der Teilrevision der Krankenver- 
sicherung (Sofortprogramm) in der Volksabstimmung vom 
6. Dezember 1987 bleibt die Stabilisierung der Bundesbeiträge 
an die anerkannten Krankenkassen weiterhin in Kraft (vgl. 
Maßnahmen von 1977 zum Ausgleich des Bundeshaushaltes, 
SR 611.04). Die Bundesbeiträge werden lediglich durch die Ver- 
änderungen im Versichertenstand beeinflußt. Die leichte 
Zunahme der Versichertenzahl verursacht gegenüber dem 
Vorjahr Mehraufwendungen von 20 Millionen. 
Zur Zeit steht die Volksinitiative «für eine finanziell tragbare 
Krankenversicherung (Krankenkasseninitiative)» in der 
parlamentarischen Beratung. In seiner Botschaft vom 
24. Februar 1988 hat der Bundesrat die Ablehnung der Initia- 
tive ohne formellen Gegenvorschlag empfohlen. Er vertrat 
dabei die Auffassung, daß eine neue Vorlage, die sich an Teilen 
des abgelehnten Sofortprogramms orientieren würde, wenig 
Erfolgsaussichten hätte. Der Bundesrat hat deshalb einem 
eigentlichen Neubeginn der Revisionsbestrebungen den Vor- 
zug gegeben und entsprechende Schritte in die Wege geleitet. 
Die Frage eines indirekten Gegenvorschlages zur Initiative auf 
Gesetzesstufe wird jedoch durch die beratende Kommission 
des Ständerates erneut geprüft. 
212.3 Die Ausgaben für die Wohnbauförderung nehmen 
um rund 4 Millionen zu. Höhere Kredite sind vor allem für die 
Zusatzverbilligung der Mietzinse und die Erleichterung des 
Les recettes provenant de l'imposition de l'alcool et du tabac 
affectées à l'AVS et à l'Ai sont budgétées à 1081 millions. 
Depuis 1986, les recettes nettes de la Régie fédérale des 
alcools reviennent à raison de 90 pour cent à la Confédération 
(art. 44 de la loi fédérale sur l'alcool, RS680). Les fonds affec- 
tés à la couverture des prestations fédérales à l'AVS et à l'Ai 
(4385 millions) étant largement insuffisants, il faudra prélever 
3304 millions supplémentaires (contre 3222 millions l'année 
précédente) sur les ressources générales de la Confédération. 
212.2 Le peuple ayant rejeté la révision partielle de l'assu- 
rance maladie (programme urgent) lors de la votation 
populaire du 6 décembre 1987, le régime de la stabilisation des 
subventions fédérales aux caisses-maladie reconnues est 
toujours en vigueur (cf. les mesures de 1977 propres à équili- 
brer les finances fédérales, RS 611.04). Les subventions fédé- 
rales sont uniquement influencées par les variations de l'effec- 
tif des assurés. Celui-ci ayant légèrement augmenté, il est à 
l'origine d'un accroissement de dépenses de 20 millions par 
rapport à l'année précédente. 
L'initiative populaire «pour une assurance-maladie financière- 
ment supportable» (dite initiative des caisses-maladie) 
est à l'heure actuelle en discussion au Parlement. Dans son 
message du 24 février 1988, le Conseil fédéral a recommandé 
le rejet de l'initiative sans lui opposer de contre-projet. Ce fai- 
sant, il partait de l'idée qu'une nouvelle mouture s'inspirant en 
partie du programme urgent rejeté par le peuple n'aurait que 
peu de chances de succès. C'est pourquoi le Conseil fédéral a 
préféré remettre sur pied un projet totalement neuf et a déjà 
entrepris des démarches à cet effet. La commission du Conseil 
des Etats examinera néanmoins la question de l'opportunité 
de présenter un contre-projet indirect à l'initiative par le biais 
d'une nouvelle loi. 
212.3 Les dépenses pour l'encouragement à la cons- 
truction de logements augmentent de 4 millions environ. 
Des crédits plus élevés serviront principalement à l'abaisse-

11 
Erwerbs von Wohneigentum vorgesehen. Zudem sind mehr 
Mittel für Darlehen an gemeinnützige Bauträger budgetiert, 
die für die Unterstützung neu gegründeter Organisationen des 
sozialen Wohnungsbaues eingesetzt werden sollen. 
ment supplémentaire des loyers et aux mesures propres à 
faciliter l'accession à la propriété de logements. En outre, des 
moyens supplémentaires seront consacrés à l'octroi de prêts à 
des maîtres d'ouvrage construisant des logement d'utilité 
publique, prêts dont le but est de soutenir des organismes 
nouvellementfondés en vue de promouvoir la construction de 
logements à caractère social. 
213 Landesverteidigung 
213 Défense nationale 
Ausgaben des Militärdepartementes / Dépenses du Département militaire 
Mio. Fr. 
6000 
5000 
4000 
3000 
2000 
■i 
1000 
75 
80 
81 
82 
83 84 
85 
86 
87 
I 
88 89 
Budgets 
Militärische Investitionen: 
Investissements militaires: 
— Rüstungsmaterial 
Matériel d'armement 
— Übrige Investitionen 
Autres investissements 
Laufende Ausgaben: 
Dépenses courantes: 
— Sachausgaben 
Dépenses d'équipement 
— Personalausgaben 
Dépenses de personnel 
Militärische Landesverteidi- 
gung 
Zivile Landesverteidigung. . . . 
— Zivilschutz 
— Wirtschaftliche Landesverteidi- 
gung 
— Psychologische Landesverteidi- 
gung 
Total Landesverteidigung. . . . 
Anteil an Gesamtausgaben 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Millionen Franken — millions de francs 
4 497 4 734 5 009 
219 
196 
15 
8 
228 
198 
17 
13 
4 716 4 962 
19,8% 19,1% 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1988 B 
Mio 
+ 275 
+ 
+ 
39 
39 
1 
314 
% 
+ 5,8 
-I- 17,1 
Défense militaire 
Défense civile 
+ 19,7 — Protection civile 
— 5,9 — Défense économique 
+ 7,7 — Défense psychologique 
+ 6,3 Défense nationale, total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
213.1 Für die Landesverteidigung sollen insgesamt 5276 
Millionen oder 6,3 Prozent mehr als 1988 aufgewendet wer- 
den. Bereinigt um verschiedene Sonderfaktoren (u.a. Kom- 
pensation der Beschäftigungsmaßnahmen 1983 und der Zah- 
lungsspitzen im Zusammenhang mit Rüstungsmaterialbe- 
schaffungen; vgl. Ziffer 213.4), beträgt der Ausgabenzuwachs 
im Vorjahresvergleich noch 5,7 Prozent. Der Anteil an den 
213.1 Les dépenses pour la défense nationale sont éva- 
luées à 5276 millions au total, (soit 6,3% de plus qu'en 1988). 
Après correction de certains facteurs particuliers (compensa- 
tion des mesures prises en 1983 afin de promouvoir l'emploi et 
paiements élevés liés à l'acquisition de matériel d'armement; 
cf. chiffre 213.4), l'accroissement des dépenses de ce groupe 
par rapport à l'année précédente s'élève encore à 5,7 pour

12 
Gesamtausgaben des Bundes liegt mit 19,0 Prozent geringfü- 
gig über dem Vorjahreswert. 
213.2 Die Ausgaben für die militärische Landesvertei- 
digung gliedern sich wie folgt: 
cent. La part relative de la défense nationale dans l'ensemble 
des dépenses de la Confédération se situe à 19,0 pour cent et 
marque ainsi une légère progression par rapport à l'an dernier. 
213.2 Les dépenses relatives à la défense militaire se 
décomposent de la manière suivante: 
Verwaltung 
Ausbildung 
— Ausbildung der Armee 
— Vor- und außerdienstliche Aus- 
bildung 
— Bauten und Anlagen 
Materielle Kriegsbereitschaft . 
— Kriegsmaterialbeschaffung . . . 
— Bauten und Anlagen . 
— Unterhalt und Betrieb. 
Total militärische Landesver- 
teidigung 
Anteil an den Gesamtausgaben für 
die Landesverteidigung 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Millionen Franken — millions de francs 
211 
987 
877 
25 
85 
3 299 
1 962 
215 
1 035 
924 
26 
85 
3 484 
2 085 
244 
280 
1 093 
1 119 
4 497 
4 734 
95,4% 
95,4% 
234 
1 043 
952 
26 
65 
3 732 
2 243 
295 
1 194 
5 009 
94,9% 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1988B 
Mio 
+ 19 
+ 
+ 
8 
28 
20 
+ 248 
+ 158 
+ 
+ 
15 
75 
+ 275 
/o 
+ 8,8 Administration 
+ 0,8 Instruction 
+ 3,0 — instruction de l'armée 
— — instruction prémilitaire et 
hors service 
— 23,5 — constructions et installations 
+ 7,1 Préparation matérielle à la 
guerre 
+ 7,6 — acquisition de matériel de 
guerre 
+ 5,4 — constructions et installations 
+ 6,7 — entretien et exploitation 
+ 5,8 Total de la défense natio- 
nale militaire 
Part dans l'ensemble des dépen- 
ses de la défense nationale 
Der überdurchschnittliche Zuwachs von 8,8 Prozent (+19 Mio) 
im Verwaltungsbereich ist zur Hauptsache dem Erwerb eines 
Verwaltungsgebäudes an der Wylerstraße 52 in Bern zuzu- 
schreiben. Wie schon in den Vorjahren sollen die Baukredite 
vermehrt den Kampf- und Führungsbauten zugute kommen. 
Im Bereich der materiellen Kriegsbereitschaft schlägt sich der 
steigende Investitionsbedarf (vgl. Ziff. 213.4) in höheren Unter- 
haltsausgaben nieder. Die zunehmende Technizität moderner 
Systeme ist mit einem teilweise überproportional steigenden 
Mehraufwand für Unterhalt und Betrieb verbunden. 
213.3 Mit 267 Millionen liegen die Aufwendungen für die 
zivile Landesverteidigung um 39 Millionen (+17,1%) über 
dem Vorjahresbetrag. Ursächlich dafür sind Mehrausgaben 
für den Zivilschutz. Da die bisher für Beiträge an Schutzbauten 
eingestellten Mittel zur Deckung der anstehenden Beitragsge- 
suche nicht ausreichen, werden im Voranschlag 1989 zusätz- 
lich 30 Millionen bereitgestellt. Erhebliche Mehraufwendun- 
gen (+7 Mio) sind ebenfalls für die Beschaffung von Zivil- 
schutzmaterial vorgesehen. Der Minderbedarf im Bereich der 
wirtschaftlichen Landesverteidigung ist nicht zuletzt dem von 
Jahr zu Jahr alternierenden Etat für Werbung und Information 
zuzuschreiben. 
213.4 Im Rahmen der institutionellen Gliederung (zum 
Begriff vgl. S. 212) werden die Ausgaben des Militärdepar- 
tementes in militärische Investitionen und laufende Ausga- 
ben aufgeteilt. Die militärischen Investitionen umfassen 
das Rüstungsmaterial (541.557.11), die Bauten (511.508.01), 
das Forschungs-, Entwicklungs- und Versuchsprogramm 
(541.557.01) sowie die persönliche Ausrüstung und den 
Erneuerungsbedarf (541.557.10). Die restlichen Ausgaben des 
Militärdepartementes gelten als laufende Ausgaben; sie 
gliedern sich in Personalausgaben (Personalbezüge, Hilfs- 
kräfte) und Sachausgaben. 
L'accroissement de 8,8 pour cent (+19 millions) de la rubrique 
«Administration »est supérieur à la moyenne. Il est essentielle- 
ment imputable à l'achat d'un bâtiment administratif à la 
Wylerstrasse 52 à Berne. Comme ce fut déjà le cas durant les 
années précédentes, les crédits de construction seront utilisés 
avant tout pour les ouvrages de combat et de conduite des 
troupes. Dans le domaine de la préparation matérielle à la 
guerre, les besoins accrus en investissements (cf. chiffre 213.4) 
se traduisent ensuite par une augmentation des dépenses 
d'entretien. La technicité croissante des systèmes modernes 
entraîne toutefois un surcroît partiellement disproportionné 
de frais d'entretien et d'exploitation. 
213.3 Les dépenses pour la défense civile s'élèvent à 267 
millions et augmentent de 39 millions (+17,1%) par rapport à 
l'année précédente, principalement à cause de l'accroisse- 
ment des dépenses dans le secteur de la protection civile. Les 
subventions affectées jusqu'à maintenant aux ouvrages de 
protection ne parviennent pas à couvrir les demandes; il fau- 
dra donc prévoir dans le budget 1989 30 millions supplémen- 
taires. L'acquisition de matériel de protection civile va égale- 
ment entraîner des dépenses supplémentaires considérables 
(+7 millions). Les moyens consacrés à la défense économique 
du pays sont en revanche moins élevés en raison des frais de 
publicité et d'information qui varient d'année en année. 
213.4 Conformément à la structure organique (voir défini- 
tion p. 212) des dépenses du Département militaire, 
celles-ci se divisent en investissements militaires et en 
dépenses courantes. Les investissements militaires com- 
prennent le matériel d'armement (541.557.11), les ouvrages 
(511.508.01), le programme de recherche, de développement 
et d'essais (541.557.01 ) ainsi que l'équipement personnel et les 
besoins de renouvellement (541.557.10). Les autres dépenses 
du Département militaire sont réputées dépenses cou- 
rantes et se divisent en dépenses de personnel (traitements, 
auxiliaires) et dépenses d'équipement.

13 
Die Ausgaben des Militärdepartementes werden mit 
4663 Millionen veranschlagt. Das sind 227 Millionen bezie- 
hungsweise 5,1 Prozent mehr als im Voranschlag 1988. 
Für militärische Investitionen (52,5% der Ausgaben des 
Militärdepartementes) sind 2450 Millionen (Vorjahr: 2292 Mio) 
vorgesehen. Für die längerfristige Beurteilung der Investi- 
tionsaufwendungen sind gewisse Sonderbewegungen zu 
berücksichtigen. So werden im Voranschlagsjahr 159 Millio- 
nen (Vorjahr: 201 Mio) für die Kompensation von Zahlungs- 
spitzen erbracht, die im Zusammenhang mit den Beschäfti- 
gungsmaßnahmen 1983 und der Beschaffung des Panzers 87 
Leopard (Rüstungsprogramm 1984, 2.Teil) stehen. Im Hinblick 
auf die geplante Beschaffung des neuen Kampfflugzeuges lei- 
stet das Departement im Voranschlagsjahr außerdem eine 
Vorkompensation künftiger Zahlungsspitzen von 60 Millionen 
in Form einer Unterschreitung des Legislaturfinanzplanes. 
Schließlich gehen bisher vom Amt für Bundesbauten finan- 
zierte kleinere Bauten von jährlich rund 15 Millionen ab Voran- 
schlag 1989 zu Lasten der militärischen Baukredite. Nach Aus- 
klammerung dieser Sonderfaktoren verzeichnen die militäri- 
schen Investitionen gegenüber dem Vorjahr einen Zuwachs 
von 5,7 Prozent. Für Rüstungsmaterialbeschaffungen sind 
Zahlungen von 1440 Millionen vorgesehen. Ein wesentlicher 
Teil davon entfällt auf Beschaffungen im Rahmen der 
Rüstungsprogramme (RP) 1984 2.Teil (Panzer 87 Leopard) und 
1988 (u.a. Panzerhaubitzen 88, 15,5-cm-Kanistermunition, 
Kampfwertsteigerung Panzer 68). Dazu kommen größere 
Anzahlungen für Vorhaben des RP 1989, das den eidg. Räten 
im nächsten Jahr beantragt wird. 
Die laufenden Ausgaben liegen mit 2213 Millionen um 69 
Millionen oder 3,2 Prozent über dem Vorjahresbetrag. Dabei 
steigen die Personalausgaben um 2,7 Prozent, die Sachausga- 
ben um 3,6 Prozent. Gewichtige Mehraufwendungen fallen 
namentlich für den Unterhalt der Motorfahrzeuge und Panzer 
(+13 Mio) sowie für die Beschaffung von Ausbildungsmuni- 
tion (+35 Mio) an. Demgegenüber sind für Warenbeschaffun- 
gen infolge des tiefen Preisniveaus bei den Treibstoffen sowie 
eines Abbaus von Lagerbeständen beim Armeeproviant 20 
Millionen weniger als im Vorjahr veranschlagt. 
Evaluées à 4663 millions, les dépenses du Département 
militaire augmentent de 227 millions (+5,1 %) par rapport au 
budget 1988. 
Les investissements militaires, qui représentent 52,5 pour 
cent des dépenses du DMF, sont évaluées à 2450 millions 
(2292 millions l'année précédente). Pour apprécier à long 
terme l'évolution des dépenses d'investissement, il convient 
de tenir compte de certaines fluctuations particulières. Ainsi, 
159 millions (201 millions l'année précédente) sont inscrits au 
budget pour compenser des paiements particulièrement éle- 
vés liés aux mesures de 1983 visant à stimuler l'emploi et à l'ac- 
quisition de chars d'assaut 87 Léopard (programme d'arme- 
ment 1984, 2e partie). En vue de l'achat d'un nouvel avion de 
combat, le Département procédera en outre, dans le cadre de 
l'exercice budgétaire 1989, à une avance préalable de 60 mil- 
lions visant à compenser des paiements futurs importants, et 
ce en restant en dessous du plafond prévu par le plan financier 
de la législature. Enfin, des ouvrages de moindre importance, 
financés jusqu'à maintenant par l'Office des constructions 
fédérales, dont le coût s'élève à 15 millions par année, sont 
désormais mis à charge des crédits de construction militaires 
et inclus dans le budget 1989. Si l'on exclut ces facteurs parti- 
culiers, on obtient un accroissement des investissements mili- 
taires de 5,7 pour cent par rapport à l'année précédente. Les 
paiements destinés à couvrir les achats de matériel d'arme- 
ment sont évalués à 1440 millions. Une part importante d'entre 
eux concerne des acquisitions basées sur les programmes 
d'armement (PA) de 1984,2e partie (chars d'assaut 87 Léopard) 
et de 1988 (obusiers blindés 88, munition cargo 15,5 cm, amé- 
lioration de la valeur combative du char d'assaut 68). A cela 
s'ajoutent d'importants paiements relatifs à des projets du PA 
1989 qui sera soumis l'année prochaine à l'approbation des 
Chambres fédérales. 
Les dépenses courantes progressent de 69 millions ou 3,2 
pour cent par rapport à l'année dernière et atteignent 2213 mil- 
lions. Les dépenses de personnel augmentent de 2,7 pour 
cent, celles d'équipement de 3,6 pour cent. L'entretien des 
véhicules à moteur et chars d'assaut entraîne un net accroisse- 
ment des dépenses (+13 millions), tout comme l'acquisition 
de munition d'instruction (+35 millions). Inversement, les frais 
d'acquisition de matériel diminuent de 20 millions au budget 
1989 par rapport à l'année précédente, diminution imputable 
au prix modéré des carburants et à la liquidation des stocks de 
provisions de l'armée.

14 
214 Verkehr und Energie 
214 Communications et énergie 
Verkehr und Energie / Communications et énergie 
Mio. Fr. 
4000 
3000 
2000 
■ 
1000 
■ 
Übriges 
Divers 
Übrige Strassen 
Autres routes 
Nationalstrassen 
Routes nationales 
Konzessionierte 
Transportunternehmungen 
Entreprises de transport 
concessionnaires 
Bundesbahnen 
Chemins de fer fédéraux 
Rechnung 
Voranschlag 
Compte 
Budget 
1987 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Millionen Franken — millions de francs 
Verkehr 3 366 3 809 4 328 
— Straßen 1 705 1 850 2 089 
— Öffentlicher Verkehr 1 497 1 789 2 053 
— Luftfahrt 157 162 177 
— Schiffahrt und Verschiedenes. .7 8 9 
— Energie 25 28 380 
— Total Verkehr und Energie 3 391 3 837 4 708 
— Anteil an Gesamtausgaben 
14,2% 
14,8% 
16,9% 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V 1988 B 
Mio 
% 
+ 519 
+ 13,6 
Communications 
+ 239 
+ 264 
4- 15 
+ 1 
+ 12,9 
+ 14,8 
+ 9,3 
+ 12,5 
— Routes 
— Transports publics 
— Transports aériens 
— Transports par eau et divers 
+ 352 
+1 257,1 
— Energie 
+ 871 
+ 22,7 
— Communications et 
énergie, total 
— Part dans l'ensemble des 
dépenses 
Das überaus starke Ausgabenwachstum von 22,7 Prozent 
erklärt sich — abgesehen von der unverändert hohen Priorität 
des öffentlichen Verkehrs — vor allem aus der beantragten 
Entschädigung an die Kernkraftwerk Kaiseraugst AG im 
Betrage von 350 Millionen. Zudem wirken die Aufwendungen 
des Bundes für die Beseitigung der durch die Unwetter des 
letzten Jahres verursachten Schäden ausgabensteigernd. 
Rund zwei Prozentpunkte oder etwa 80 Millionen entfallen auf 
die Behebung solcher Schäden (Straßen: 60 Mio; öffentlicher 
Verkehr: 20 Mio). 
214.1 Für die Deckung der Straßenlasten stehen dem 
Bund zweckgebundene Einnahmen zur Verfügung, nämlich 
die Hälfte des Treibstoffzollreinertrages sowie der ganze Treib- 
stoffzollzuschlag (Voranschlag 1989: 2220 Mio). Die Verwen- 
dung dieser Mittel ist im Treibstoffzollgesetz (SR 725.116.2) 
geregelt. Der Bund gewährt den Kantonen 
Indépendamment du fait que les transports publics jouissent 
d'une priorité constante, la progression extrêmement forte 
des dépenses de ce secteur (22,7%) s'explique avant tout par 
les 350 millions proposés pour le dédommagement de la SA 
Energie nucléaire de Kaiseraugst. A cela s'ajoute la participa- 
tion financière de la Confédération à la réparation des dégâts 
causés par les intempéries de l'année dernière (routes: 60 mil- 
lions; transports publics: 20 millions). La réparation de ces 
dégâts coûté donc au total 80 millions, soit 2 pour cent en chif- 
fre rond. 
214.1 Pour la couverture des charges routières, la Confé- 
dération dispose de recettes affectées, à savoir de la moitié du 
produit net des droits d'entrée sur les carburants et de la tota- 
lité de la surtaxe (budget 1989: 2220 millions). La loi concer- 
nant l'utilisation du produit des droits d'entrée sur les carbu- 
rants (RS 725.116.2) en règle l'utilisation. La Confédération 
accorde aux cantons

15 
Kostenanteile an Nationalstraßen für Bau, Unterhalt und 
Betrieb mit Beitragssätzen zwischen 40 bis 97 Prozent der 
anrechenbaren Kosten je nach Straßentyp, Belastung und 
Interesse der Kantone an diesen Straßen sowie nach 
Finanzkraft; 
Baubeiträge an Hauptstraßen von 20—85 Prozent der anre- 
chenbaren Kosten je nach geografischer Lage, Finanzkraft, 
Straßenlasten und Interesse der Kantone sowie nach 
Kosten des Bauvorhabens; 
werkgebundene Beiträge an Aufhebung und Sicherung 
von Niveauübergängen, Verkehrstrennungsmaßnahmen, 
Maßnahmen zugunsten des kombinierten Verkehrs und 
des Transportes begleiteter Motorfahrzeuge, Parkplatzbau 
bei Bahnhöfen; 
Beiträge an straßenverkehrsbedingte Umwelt- und Land- 
schaftsschutzmaßnahmen (Lärmschutz, Gebäudesanie- 
rung, Wald- und Landschaftsschäden) sowie an Schutz- 
bauten gegen Naturgewalten längs Straßen; 
allgemeine, nicht werkgebundene Beiträge an die Straßen- 
lasten und Mittel für den Finanzausgleich im Straßenwe- 
sen sowie Beiträge an internationale Alpenstraßen und an 
Kantone ohne Nationalstraßen. 
Ferner werden die Forschung im Straßenwesen sowie die Auf- 
wendungen des Bundes für den Vollzug des Treibstoffzollge- 
setzes aus Treibstoffzöllen finanziert. 
Die Aufteilung auf die einzelnen Aufgabengebiete wird mit 
dem Voranschlag vorgenommen und richtet sich nach den 
Erfordernissen der Bauprogramme für Nationalstraßen und 
Hauptstraßen sowie nach dem Unterhaltsbedarf für National- 
straßen, bei den übrigen werkgebundenen Beiträgen nach 
den Ausgabenschätzungen der Kantone. Für nicht werkge- 
bundene Beiträge sind mindestens 12 Prozent der zweckge- 
bundenen Treibstoffzölle reserviert. 
Übersteigen die zweckgebundenen Treibstoffzölle die aus 
ihnen finanzierten Ausgaben, wird der Überschuß in die 
Rückstellung «Straßenverkehr» eingelegt. Ausgaben- 
überschüsse werden andererseits daraus entnommen. Damit 
soll eine dauerhafte Finanzierung dieser Aufgaben aus Treib- 
stoffzollerträgen sichergestellt werden. 
Wie obenstehende Übersicht zeigt, sieht das Treibstoffzollge- 
setz vor, daß nebst dem eigentlichen Straßenbereich unter 
bestimmten Voraussetzungen auch für andere Bundesauf- 
gaben zweckgebundene Treibstoffzollerträge verwen- 
det werden können. Dies soll wie folgt geschehen: 
— une participation aux coûts de construction, d'entretien et 
d'exploitation des routes nationales, en subventionnant 40 
à 97 pour cent des frais imputables variant en fonction de la 
catégorie de routes, de la charge financière, de l'intérêt des 
cantons à construire de telles routes et du critère de leur 
capacité financière; 
— des subventions à la construction de routes principales à 
raison de 20 à 85 pour cent des frais imputables calculés en 
fonction de la situation géographique, de la capacité finan- 
cière, des charges routières et de l'intérêt des cantons ainsi 
que du coût du projet; 
— des contributions au financement de mesures techniques 
visant à la suppression de passages à niveau ou à l'amélio- 
ration de leur sécurité, à la séparation des courants de tra- 
fic, à la promotion du trafic combiné et du transport ferro- 
viaire de véhicules routiers accompagnés ainsi qu'à la 
construction de places de stationnement près des gares; 
— des contributions à des mesures de protection de l'envi- 
ronnement et du paysage nécessitées par le trafic routier 
(protection contre le bruit, assainissement de bâtiments, 
dégâts aux forêts et atteintes au paysage) de même que 
des ouvrages de protection contre les forces de la nature le 
long des routes; 
— des contributions générales au financement de mesures 
autres que techniques en vue d'alléger les charges rou- 
tières, des fonds destinés à la péréquation financière dans 
le secteur routier ainsi que des subventions aux cantons 
dotés de routes alpestres internationales et à ceux qui sont 
dépourvus de routes nationales. 
La recherche en matière routière et les dépenses de la Confé- 
dération pour l'exécution de la loi concernant l'utilisation du 
produit des droits d'entrée sur les carburants sont en outre 
financées par les droits d'entrée sur les carburants. 
Etablie dans le cadre du budget, la répartition entre les diffé- 
rents groupes de tâches s'opère en fonction des programmes 
de construction des routes principales et des routes nationales 
et de l'entretien de ces dernières. Les estimations des 
dépenses des cantons, compte tenu de leurs besoins, servent 
à fixer les autres contributions au financement de mesures 
techniques. 12 pour cent au moins des droits d'entrée sur les 
carburants affectés au trafic routier sont consacrés à des 
contributions au financement de mesures autres que techni- 
ques. 
Si les recettes affectées provenant des droits d'entrée sur les 
carburants excèdent les dépenses qu'elles sont censées 
financer, le surplus est versé à la provision «circulation rou- 
tière» qui alimentera à son tour, le cas échéant, les prélève- 
ments visant à couvrir des dépenses excédentaires. On 
entend ainsi assurer un financement durable du réseau routier 
par le produit des droits d'entrée sur les carburants. 
Comme le montre le tableau ci-après, la loi concernant l'utili- 
sation du produit des droits d'entrée sur les carburants prévoit 
que le produit affecté de ces droits peut, sous certaines 
conditions, être utilisé pour d'autres tâches de la Confé- 
dération, à savoir:

16 
Aufgaben 
Straßen (Vgl. Übersicht in Ziffer 214.1, S. 14f.). . . 
Öffentlicher Verkehr 
Lärmschutz 
Gewässerkorrektionen und Lawinenverbauungen. 
Forstwirtschaft 
Natur- und Heimatschutz 
Unterricht und Forschung 
Total 
Finanzierung aus zweck- 
gebundenen Treibstoffzöllen 
Financement par le produit affecté 
des droits sur les carburants 
Mio 
2 089 
94 
5 
63 
62 
26 
7 
2 346 
Tâches 
Routes (cf. tableau sous chiffre 214.1, p.14s.) 
Transports publics 
Protection contre le bruit 
Corrections des eaux et ouvrages paravalanches 
Sylviculture 
Protection de la nature et du paysage 
Enseignement et recherche 
Total 
214.2 Eine Übersicht über die Verwendung der für den 
Straßenverkehr zweckgebundenen Treibstoffzölle 
nach der Hauptgliederung des Treibstoffzollgesetzes (Artikel 
3) sowie über deren Herkunft ergibt folgendes (für Einzelhei- 
ten vgl. Tabellen S.170f.): 
214.2 Le tableau suivant renseigne sur l'origine et l'utilisa- 
tion du produit des droits d'entrée sur les carburants 
affecté au trafic routier, utilisation conforme aux dispositions 
de l'article 3 de la loi en question (pour les détails voir tableau 
p. 170 s.: 
Ausgaben 
Nationalstraßen 
Hauptstraßen und übrige werk- 
gebundene Beiträge 
Nicht werkgebundene Beiträge 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Millionen Franken — millions de francs 
1 834 
1 093 
318 
411 
— Forschung, Verwaltung 12 
Einnahmen 2 108 
— Treibstoffzölle 578 
— Zollzuschlag 1 530 
Einnahmen- (+)/ + 274 
Ausgabenüberschuß (—) 
Stand der Rückstellung Ende Jahr 2 057 
2 040 
1 226 
403 
398 
13 
2 070 
560 
1 510 
+ 30 
2 087 
2 346 
1 358 
557 
416 
15 
2 220 
610 
1 610 
-126 
1 961 
Diffe renz zum 
Différence par rapport au 
V1988B 
Mio 
% 
+ 306 
+ 15.0 
Dépenses 
+ 132 
+ 
10,8 
— Routes nationales 
+ 154 
+ 38,2 
— Routes principales et diverses 
contributions au financement 
de mesures techniques 
+ 18 
+ 
4,5 
— Contributions au finance- 
ment de mesures autres que 
techniques 
+ 2 
+ 
15,4 
— Recherche, administration 
+ 
2 
+ 
15,4 
— Recherche, administration 
+ 150 
+ 
7.2 
Recettes 
+ 
50 
+ 
8,9 
— Droits d'entrée sur les 
carburants 
+ 
100 
+ 
6,6 
— Surtaxe 
- 
156 
— 
Recettes- (+)/ 
Excédent de dépenses (—) 
" 
126 
-6,0 
Etat de la provision en fin 
d'exercice 
Die Ausgaben für die Nationalstraßen gliedern sich zur 
Hauptsache in Beiträge an den Bau (965 Mio), den Unterhalt 
(215 Mio), den Betrieb (104 Mio) und die polizeiliche Überwa- 
chung (74 Mio). Der Gesamtaufwand nimmt gegenüber dem 
Vorjahr um rund 132 Millionen zu. Knapp zwei Drittel davon 
werden für den wieder anziehenden Nationalstraßenbau 
beansprucht (+85 Mio). Mit Ausgaben von 965 Millionen bleibt 
der Nationalstraßenbau allerdings noch unter dem früheren 
langjährigen Durchschnittvon 1 bis 1,1 Milliarden. Im Unterhalt 
sind zusätzliche 14 Millionen für die Behebung von Unwetter- 
schäden enthalten. 
Bei den Hauptstraßen und übrigen werkgebundenen 
Beiträgen entfallen 175 Millionen (1988: 146 Mio) auf Haupt- 
straßen (+29 Mio). Im Ausgabenzuwachs von 29 Millionen 
sind 15 Millionen für die Behebung von Unwetterschäden ent- 
halten. Für Niveauübergänge und andere Maßnahmen zur 
Trennung von öffentlichem und privatem Verkehr werden 85 
Millionen eingeplant (+25 Mio). Weiter sind 23 Millionen für 
die Behebung der Unwetterschäden am übrigen Kantons- und 
Les dépenses pour les routes nationales comprennent 
essentiellement les subventions à la construction (965 mil- 
lions), à l'entretien (215 millions), à l'exploitation (104 millions) 
et à la surveillance du trafic routier par la police (74 millions). 
Les dépenses globales augmentent d'environ 132 millions par 
rapport à l'année précédente. Près des deux tiers de ce mon- 
tant seront consacrés à la construction de routes nationales 
qui retrouvent leur attrait (+85 millions) même si, avec des 
dépenses de 965 millions, ce poste reste encore en dessous de 
la moyenne de 1 à 1,1 milliard que nous avons connue durant 
de nombreuses années. Sous la rubrique «Entretien» figurent 
14 millions supplémentaires consacrés à la réparation des 
dégâts causés par les intempéries. 
Sur l'ensemble des contributions au financement des 
mesures techniques et des routes principales, 175 mil- 
lions (1988: 146 millions) concernent ces dernières (+29 mil- 
lions). Cet accroissement comprend 15 millions de dépenses 
pour la réparation des dégâts dus aux intempéries. La sup- 
pression ou l'amélioration de la sécurité des passages à 
niveau et des mesures visant à séparer les transports publics 
du trafic privé occasionneront des dépenses de 85 millions

17 
Gemeindestraßennetz vorgesehen. Für Anschlußgeleise, den 
kombinierten Verkehr, den Autoverlad und die Bahnhofpark- 
anlagen sind insgesamt 118 Millionen (Vorjahr: 85 Mio) einge- 
stellt. Die restlichen 156 Millionen (112 Mio) sind für straßenver- 
kehrsbedingte Umwelt- und Landschaftsschutzmaßnahmen 
sowie Schutzbauten gegen Naturgewalten reserviert. Die Aus- 
gabensteigerung ist vor allem auf höhere Beiträge für forstli- 
che Maßnahmen zurückzuführen. 
Bei den nicht werkgebundenen Beiträgen sind 398 Millio- 
nen (Vorjahr: 381 Mio) für die allgemeinen Beiträge und den 
Finanzausgleich sowie 19 Millionen für die internationalen 
Alpenstraßen und Kantone ohne Nationalstraßen bestimmt. 
Den gesamten Ausgaben für den Straßenverkehr von 2346 
Millionen stehen budgetierte zweckgebundene Treibstoff- 
zolleinnahmen von 2220 Millionen gegenüber. Der Aus- 
gabenüberschuß von 126 Millionen wird der Rückstellung 
«Straßenverkehr» entnommen. Damit dürfte diese Ende 1989 
voraussichtlich einen Stand von 1961 Millionen erreichen 
(Ende 1988 etwa 2087 Mio). Weil die Treibstoffzolleinnahmen 
etwas reichlicher fließen dürften als bisher erwartet, fällt der 
Abbau voraussichtlich schwächer aus als bisher angenom- 
men. 
214.3 Die Beiträge des Bundes an den öffentlichen Ver- 
kehr nehmen um 264 Millionen oder 14,9 Prozent zu (vgl. 
Tabelle S.18). Enthalten sind hier lediglich die Zahlungen des 
Bundes an SBB, KTU und weitere Empfänger. Im Gegensatz 
dazu enthält die funktionale Gliederung auf S. 14 unter «öffent- 
licher Verkehr» zusätzlich noch weitere Kosten wie Personal- 
und allgemeine Ausgaben. Verschiedene Maßnahmen im 
Bereich des kombinierten Straßen-/Schienenverkehrs werden 
dabei aus Treibstoffzöllen finanziert. 
Von der Ausgabensteigerung entfallen rund zwei Drittel auf 
Leistungen an die SBB (+174 Mio). Diese ist vor allem auf die 
markante Zunahme der Infrastrukturleistung des Bundes für 
das Jahr 1988 zurückzuführen (vgl. Schema der SBB-Rech- 
nung). Während der Infrastrukturaufwand gegenüber dem 
Vorjahr um rund 55 Millionen wächst, verschlechtert sich 
gleichzeitig der Infrastrukturbeitrag der SBB. Diese Ver- 
schlechterung ist auf die ungünstige Ertragslage des Güterver- 
kehrs sowie auf erhöhte Personalaufwendungen im Lohn- und 
Versicherungsbereich um 97 Millionen zurückzuführen. Der 
Bund wird damit per Saldo mit insgesamt 152 Millionen stärker 
belastet. Sodann müssen für die Sondermaßnahmen im Huk- 
kepackverkehr mehr Mittel eingestellt werden. 
Bei den konzessionierten Transportunternehmungen 
(KTU) nehmen die Betriebsbeiträge um 2,2 Prozent ab. Die 
geringere Teuerung und die positive Entwicklung beim Perso- 
nenverkehr wirken sich insbesondere bei der Defizitdeckung 
entlastend aus. Gesamthaft hat der Güterverkehr für die KTU 
eine geringe Bedeutung. Im Vergleich zum Voranschlag 1988 
sollen für Investitionsbeiträge 75 Millionen mehr zur Verfü- 
gung gestellt werden. Davon entfallen je 30 Millionen auf tech- 
nische Verbesserungen und den Vereina-Tunnel sowie weitere 
18 Millionen auf die Behebung der Unwetterschäden. Für den 
Ausbau des Monte-Olimpino-Tunnels zwischen Chiasso und 
Albate-Camerlata ist ein Darlehen von 20 Millionen eingestellt. 
(+25 millions). 23 autres millions seront affectés à la répara- 
tion des dégâts causés par les intempéries à des routes canto- 
nales et communales. Les voies de raccordement ferroviaires, 
le trafic combiné, le transport ferroviaire de véhicules routiers 
et les places de stationnement près des gares coûteront au 
total 118 millions (année précédente: 85 millions). Le solde de 
156 millions (112 millions) sera affecté aux mesures de protec- 
tion de l'environnement et du paysage nécessitées par le trafic 
routier ainsi qu'à des ouvrages de protection contre les forces 
de la nature. L'accroissement des dépenses est, pour l'essen- 
tiel, imputable à des contributions plus élevées à des mesures 
de sauvegarde des forêts. 
Sur les contributions au financement de mesures 
autres que techniques, 398 millions (année précédente: 
381 millions) sont destinés aux subventions générales et à la 
péréquation financière et 19 millions aux routes alpestres 
internationales et aux cantons dépourvus de routes natio- 
nales. 
Les dépenses routières, estimées au total à 2346 millions, 
seront financées par le produit affecté des droits d'en- 
trée sur les carburants, budgété à 2220 millions. L'excé- 
dent des dépenses de 126 millions sera prélevé sur la provision 
«circulation routière» qui affichera vraisemblablement un 
solde de 1961 millions à fin 1989 (contre 2087 millions à fin 
1988). Les recettes provenant des droits d'entrée sur les carbu- 
rants étant plus importantes que prévues, la réduction de cette 
réserve est par conséquent moindre que prévue. 
214.3 Les subventions fédérales en faveur des transports 
publics s'accroissent de 264 millions, soit de 14,9 pour cent 
(cf. tableau p.18). Ce tableau ne contient que les paiements de 
la Confédération aux CFF, aux ETC ainsi que les subventions à 
des tiers. Inversement, la répartition fonctionnelle figurant à la 
page 14 comprend, à la rubrique «transports publics», des frais 
généraux tels que dépenses de personnel et dépenses géné- 
rales. Différentes mesures se rapportant au trafic combiné rail/ 
route sont en outre financées, sous cette même rubrique, par 
le produit des droits d'entrée sur les carburants. 
Les prestations aux CFF contribuent pour les deux tiers envi- 
ron à l'augmentation des dépenses (+174 millions). Celle-ci 
s'explique essentiellement par l'accroissement important, en 
1988, de la contribution fédérale à l'infrastructure des CFF (cf. 
schéma du compte CFF). Alors que les dépenses d'infrastruc- 
ture des CFF prises en charge par la Confédération augmen- 
tent de 55 millions environ par raport à l'année précédente, la 
participation des CFF aux coûts d'infrastructure diminue dans 
le même laps de temps. Cette situation est imputable aux 
résultats peu satisfaisants du trafic des marchandises conju- 
gués à une hausse des frais de personnel de 97 millions 
(salaires et assurance) et conduit à mettre au total 152 millions 
de plus à charge de la Confédération. En outre, il faudra finan- 
cer des mesures spéciales pour la promotion de ferroutage. 
Les contributions aux frais d'exploitation des entreprises de 
transport concessionnaires (ETC) diminuent de 2,2 pour 
cent. Le faible renchérissement intervenu et l'évolution posi- 
tive du trafic des voyageurs facilitent notamment la couverture 
du déficit. Pour les ETC, le trafic des marchandises joue un rôle 
moins important. Les subventions aux investissements aug- 
menteront de 75 millions par rapport au budget 1988. Sur ce 
montant, 30 millions seront consacrés aux améliorations 
techniques et au tunnel de la Vereina et 18 millions à la répara- 
tion des dégâts dus aux intempéries. Un prêt de 20 millions de 
francs est destiné à la construction du tunnel Olimpino entre 
Chiasso et Albate-Camerlata.

18 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Millionen Franken — millions de francs 
1 344 
523 
36 
SBB 
954 
1 170 
Betriebsbeiträge 
— Abgeltung regionaler Personen- 
495 
31 
514 
— Abgeltung Huckepack*' 
22 
— Tariferleichterungen ŒV 
60 
55 
— Autoverlad Simplon* 
1 
1 
— Defizitdeckung2 
357 
— Infrastrukturleistung Bund3 . . . 
576 
Investitionsbeiträge 
— Flughafenanschluß Cointrin . . . 10 
Konzessionierte Transport- 518 
Unternehmungen (KTU) 
Betriebsbeiträge 
— Abgeltung 56 
— Tarifannäherung 108 
— Tariferleichterungen ŒV 26 
— Autoverlad* 21 
— Defizitdeckung 118 
Investitionsbeiträge 
— Techn. Verbesserungen 100 
— Hilfe bei Naturschäden — 
— BLS-Doppelspur, Baukredit und 
Zinsen 74 
— Vereina 10 
— Erschließungsbeitrag ETHL ... 5 
Dritte 13 
— Anschlußgeleise* 8 
— Investitionen komb. Verkehr*. . 5 
— Monte Olimpino-Tunnel — 
Total öffentlicher Verkehr ... 1 485 
* Finanziert aus TZ 66 
572 
61 
113 
31 
17 
136 
135 
48 
21 
10 
33 
21 
12 
1775 
73 
55 
1 
728 
639 
60 
118 
26 
21 
125 
165 
18 
45 
51 
10 
56 
22 
14 
20 
2039 
94 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1988 B 
Mio 
+ 174 
+ 67 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
30 
18 
3 
30 
23 
1 
2 
20 
+ 264 
+ 21 
% 
+ 14,9 CFF 
Contributions aux frais 
d'exploitation 
— Indemnisation du trafic 
+ 
9 
+ 1,8 
régional des personnes1 
+ 
14 
+ 63,6 
— Indemnisation du 
ferroutage*' 
— Transports publics, 
allégements tarifaires 
— Chargement des voitures à 
travers le tunnel du Sim- 
plon* 
— 
— 
— Couverture du déficit2 
+ 
152 
+ 26,4 
— Participation de la Confédé- 
ration aux coûts d'infrastruc 
tureJ 
Contributions aux inves- 
tissements 
— 50,0 — Raccordement de l'aéroport 
de Cointrin au réseau des 
CFF 
+ 11,7 Entreprises de transport 
concessionnaires (ETC) 
Contributions aux frais 
d'exploitation 
1 
- 1,6 
— Indemnisation 
5 
+ 4,4 
— Rapprochement tarifaire 
5 
— 16,1 
— Transports publics, allége- 
ments tarifaires 
4 
+ 23,5 
— Chargement des voitures* 
1 
— 8,1 
— Couverture du déficit 
Contributions aux 
investissements 
+ 22,2 — Améliorations techniques 
— — Aide en cas de dégâts cau- 
sés par les forces de la 
nature 
— Doublement de la voie du 
— 6,3 BLS Crédits de construction 
et intérêts 
+ 142,9 — Tunnel de la Vereina 
— — Contribution à titre d'aména- 
gement EPFL 
+ 69,7 Tiers 
+ 4,8 — Voies de raccordement* 
+ 16,7 — Investissements trafic com- 
biné* 
— — Tunnel du Monte Olimpino 
+ 14,9 Transports publics, total 
+ 28,8 * Financé par le produit des 
droits d'entrée sur les car- 
burants 
1 Ab 1987 gemäß neuem Leistungsauftrag. 
2 Deckung des Fehlbetrages aus dem Vorjahr (gemäß altem Lei- 
stungsauftrag). 
3 Deckung der Infrastrukturleistung aus dem Vorjahr (gemäß neuem 
Leistungsauftrag). 
1 Dès 1987, selon le nouveau mandat de prestations. 
2 Couverture du déficit de l'année précédente (selon l'ancien mandat 
de prestations). 
3 Couvertrue de la participation aux coûts d'infrastructure de l'année 
précédente (selon le nouveau mandat de prestations).

19 
SBB-Rechnung in vereinfachter Darstellung 
Compte des CFF dans une présentation simplifiée 
VORANSCHLAG/BUDGET 1989 
Unternehmungserfolgsrechnung (ohne Infrastruktur) 
Compte de résultats d'entreprise (sans l'infrastructure) 
(schematische Darstellung, nicht massstabgetreu) 
(schéma, dimensions approximatives) 
Ertrag 
Produits 
3925,9 Mio 
Abgeltungen 
Indemnités 
615 Mio 
Infrastrukturbeitrag SBB 
Participation des CFF aux coûts 
d'infrastructure 
25,2 Mio 
Infrastrukturerfolgsrechnung 
Compte de résultats de l'infrastructure 
Infrastrukturleistung Bund 
Contribution de la Con- 
fédération à l'infrastructure 
869,3 Mio2 
Leistungen Bund1 
-Prestations de la Confédération1 
1484,3 Mio 
1 ohne Baubeiträge 
sans les contributions pour la construction 
2 Finanzplan 1990 
Plan financier 1990 
214.4 Die Ausgaben für den Energiebereich enthalten die 
einmalige Kaiseraugst-Entschädigung, bewegen sich im übri- 
gen aber auf dem Niveau der Vorjahre, allerdings mit steigen- 
der Tendenz. Der Bundesrat wird mit einer besonderen Vor- 
lage den eidg. Räten den Kredit für die Zahlung an die KKW 
KaiseraugstAG beantragen. Bis zum Inkrafttreten des entspre- 
chenden Bundesbeschlusses bleibt der Kredit gesperrt. 
214.4 Les dépenses relatives au secteur de l'énergie com- 
prennent le versement d'une indemnité unique visant à com- 
penser l'abandon de Kaiseraugst; pour le reste, elles se situent 
à peu près au niveau des années précédentes, tout en mar- 
quant néanmoins une tendance à la hausse. Le Conseil fédéral 
va soumettre un message au Parlement et lui proposer l'adop- 
tion d'un arrêté ouvrant un crédit pour dédommager la SA 
Energie nucléaire de Kaiseraugst. Jusqu'à l'entrée en vigueur 
dudit arrêté, le crédit est bloqué.

20 
215 Unterricht und Forschung 
215 Enseignement et recherche 
Unterricht und Forschung / Enseignement et recherche 
Mio. Fr. 
2500 
Volks- und Mittelschulen 
Übriges 
[Ecoles primaires et secondaires 
^ Divers 
Berufsbildung 
Formation professionnelle 
Forschung 
Recherche 
Hochschulen 
Universités 
Rechnung 
Compte 
1987 
Millionen Franken 
Volks- und Mittelschulen 83 
Berufsbildung 354 
Hochschulen 1 071 
Forschung 636 
Übriges 22 
Total Unterricht und 2 166 
Forschung 
Anteil an Gesamtausgaben 9,1% 
Voranschlag 
Budget 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
nken — million s de francs 
90 
337 
1 193 
745 
24 
102 
370 
1 263 
773 
25 
2 389 
2 533 
9,2% 
9,1% 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V 1988 B 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
Mio 
12 
33 
70 
28 
1 
+ 144 
% 
13,3 
9,8 
5,9 
3,8 
4,2 
Ecoles primaires et moyennes 
Formation professionnelle 
Hautes écoles 
Recherche 
Divers 
+ 6,0 Enseignement et recherche, 
total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
215.1 Die Ausgaben für Unterricht und Forschung nehmen 
wiederum überdurchschnittlich zu. Der Zuwachs gegenüber 
dem laufenden Voranschlag ist im wesentlichen zurückzufüh- 
ren auf: 
— die 1987 von den Eidgenössischen Räten für Forschungs- 
und Hochschulförderung bewilligten Zahlungsrahmen 
und Verpflichtungskredite (rund +40 Mio); 
— erneute Mehraufwendungen für die Eidg.Technischen 
Hochschulen (rund +40 Mio); 
— zusätzliche Anstrengungen im Bereich der Berufsbildung 
(rund +50 Mio); 
— verstärktes Engagement für die europäische Weltraum- 
fahrt (+15 Mio) und die europäische Forschungszusam- 
menarbeit (+7 Mio). 
215.1 Les dépenses au titre de l'enseignement et de la 
recherche accusent à nouveau une progression plus forte que 
la moyenne. Cette progression par rapport au budget 1988 
s'explique en fonction des éléments suivants: 
— octroi d'une enveloppe financière et de crédits d'engage- 
ments (+40 millions environ) par les Chambres fédérales 
en 1987 à titre d'aide aux universités et à la recherche; 
— nouvelles dépenses supplémentaires en faveur des écoles 
polytechniques fédérales (+40 millions environ); 
— accroissement des efforts en faveur de la formation pro- 
fessionnelle (+50 millions environ); 
— engagement accru en matière de navigation spatiale euro- 
péenne (+15 millions) et de coopération européenne au 
niveau de la recherche (+7 millions).

21 
Mit diesen Maßnahmen sollen namentlich der wissenschaftli- 
che Nachwuchs und der Anschluß an die neuen Technologien 
gefördert, der hohe Stand der Berufsbildung gewahrt und all- 
gemein die Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz gefestigt wer- 
den. 
215.2 Zur Ausgabenentwicklung in den einzelnen Teilberei- 
chen ist folgendes zu bemerken: 
Bei den Volks- und Mittelschulen sind gestützt auf das 
Berufsblidungsgesetz höhere Beiträge zugunsten der Fortbil- 
dungsschulen (+8 Mio) und der Techniken (+5 Mio) vorgese- 
hen. Eine bedeutende Erhöhung der Bundesleistungen zeich- 
net sich auch im engeren, namentlich kaufmännischen Bereich 
der Berufsbildung ab, wo für Betriebsbeiträge 26 Millionen 
und für Berufsbildungsbauten 10 Millionen zusätzlich aufge- 
wendet werden sollen. Diese Mehrausgaben widerspiegeln 
den technischen Fortschritt der letzten Jahre, der die Schulen 
insbesondere bei der Erneuerung von Informatikanlagen zu 
großen Neuinvestitionen zwingt. Darüber hinaus ist eine deut- 
liche Zunahme des Weiterbildungsangebotes, verbunden mit 
Neugründungen sowie der Erweiterung bestehender Schulen 
und Veranstaltungen festzustellen. 
Unter dem Titel Hochschulen sind im wesentlichen die Aus- 
gaben für die Förderung der kantonalen Universitäten durch 
den Bund und die Ausgaben für die Eidgenössischen Techni- 
schen Hochschulen in Zürich und Lausanne erfaßt. Im Trans- 
ferbereich werden Mehrausgaben wiederum bei den Grund- 
beiträgen (+13 Mio) und den Sachinvestitionsbeiträgen (+4 
Mio) nach Hochschulförderungsgesetz in Aussicht genom- 
men. Bei den Eidgenössischen Technischen Hochschulen fal- 
len vor allem höhere Aufwendungen für das Personal (+23 
Mio), die Bauten (+6 Mio) sowie Unterricht und Forschung 
(+11 Mio) ins Gewicht. Nach wie vor geht es in diesem Bereich 
darum, den Anschluß an die neuen technologischen Entwick- 
lungen nicht zu verpassen und damit einen wichtigen Beitrag 
an die Wettbewerbsfähigkeit unseres Landes zu leisten. 
Zu den Ausgaben für die Grundlagenforschung (422 Mio) 
gehören zur Hauptsache die Bundesbeiträge an den Schweize- 
rischen Nationalfonds (233 Mio), die Leistungen an internatio- 
nale Organisationen (CERN: 34 Mio, ESA: 26 Mio) sowie rund 
die Hälfte der Ausgaben (ca. 60 Mio) für das neue, aus der 
Fusion EIR/SIN hervorgegangene Paul-Scherrer-Institut (PSI). 
Im Vergleich zum unbereinigten Voranschlag 1988 würden für 
Grundlagenforschung 2 Millionen (—0,4%) weniger aufge- 
wendet; wird jedoch die 1988 dem CERN erbrachte, außeror- 
dentliche Beitragsvorauszahlung von 30 Millionen berücksich- 
tigt, ergibt sich im Gegenteil ein erneuter, kräftiger Ausgaben- 
zuwachs von 28 Millionen (+7,2%). Daran partizipieren der 
Schweizerische Nationalfonds mit 15 Millionen und die euro- 
päische Weltraumorganisation ESA mit 9 Millionen. 
Im Sinne einer Grobzuteilung handelt es sich bei den Ausga- 
ben für angewandte Forschung (351 Mio) 
— einerseits (im bundeseigenen Bereich) um einen Teil der 
Ausgaben für die Annexanstalten des Schulrates, für die 
landwirtschaftlichen Forschungsanstalten und weitere 
Bundesstellen, 
— andererseits um Bundesbeiträge an wissenschaftliche 
Organisationen, für die Förderung der praxisorientierten 
Forschung sowie um Ausgaben für Forschungs- und Stu- 
dienaufträge der Verwaltung an Dritte. 
Ces mesures devraient en fait encourager la relève scientifique 
et le passage aux nouvelles technologies tout en maintenant le 
haut niveau de formation professionnelle et en renforçant 
d'une manière générale la compétitivité de la Suisse. 
215.2 L'évolution des dépenses dans les divers secteurs 
appelle les remarques suivantes: 
Au niveau des écoles primaires et moyennes, et confor- 
mément à la loi sur la formation professionnelle, il est prévu 
d'allouer des subventions plus élevées aux écoles de perfec- 
tionnement (+8 millions) et aux technicums (+5 millions). Les 
prestations fédérales vont également augmenter fortement 
dans le domaine plus restreint de la formation profession- 
nelle, plus précisément de la formation commerciale, où 26 
millions supplémentaires seront affectés aux contributions 
aux frais d'exploitation et 10 millions aux constructions réser- 
vées à la formation professionnelle. Ces dépenses supplé- 
mentaires sont la conséquence directe des progrès techni- 
ques réalisés ces dernières années, qui ont contraint les écoles 
à renouveler leur équipement informatique et à investir massi- 
vement dans ce secteur. Il en est résulté un accroissement 
considérable de l'offre en matière de perfectionnement et la 
création ou le développement d'écoles existantes et de cours. 
Le titre des hautes écoles regroupe les dépenses que la 
Confédération consent pour l'aide aux universités cantonales 
et aux écoles polytechniques fédérales de Zurich et Lausanne. 
Conformément à la loi sur l'aide aux universités, les subven- 
tions de base aux universités cantonales augmenteront de 13 
millions et les subventions aux investissements de 4 millions. 
En ce qui concerne les écoles polytechniques fédérales, des 
dépenses supplémentaires sont prévues pour le personnel 
(+23 millions), les constructions (+6 millions) ainsi que l'en- 
seignement et la recherche (+11 millions). Il s'agit avant tout, 
pour les écoles polytechniques, de ne pas manquer le virage 
des innovations technologiques et de contribuer ainsi à main- 
tenir la compétitivité de notre pays. 
Les dépenses pour la recherche fondamentale (422 mil- 
lions) englobent pour l'essentiel les subventions fédérales au 
Fonds national suisse (233 millions), les prestations aux orga- 
nisations internationales (CERN: 34 millions, ASE: 26 millions) 
ainsi que la moitié des dépenses environ (grosso modo 60 mil- 
lions) pour le nouvel Institut Paul Scherrer issu de la fusion de 
l'IRN et de l'IFR. Si l'on fait abstraction du paiement anticipé 
d'une subvention extraordinaire de 30 millions au CERN, les 
dépenses pour la recherche fondamentale diminuent de 2 mil- 
lions (—0,4%) par rapport au budget 1988; inversement, en 
tenant compte de cette correction, ces dépenses augmentent 
fortement (+28 millions ou +7,2%). Le Fonds national y parti- 
cipe à raison de 15 millions et l'ASE, organisation européenne 
de recherche spatiale, à raison de 9 millions. 
Les coûts de la recherche appliquée (351 millions), répartis 
de façon sommaire, se composent 
— d'une part (pour ce qui a trait aux établissements relevant 
de la Confédération), de certaines dépenses consacrées 
aux instituts annexes du Conseil des EPF, aux stations de 
recherches agronomiques et à d'autres offices fédéraux; 
— d'autre part, de subventions fédérales allouées à des orga- 
nisations scientifiques pour l'encouragement de la 
recherche appliquée et de dépenses résultant de mandats 
de recherche et d'étude confiés par l'administration à des 
tiers.

22 
Gegenüber dem Voranschlag 1988 wächst der Teilbereich um 
30 Millionen (+9,4%). Zu rund zwei Dritteln entfallen die Mehr- 
ausgaben auf folgende Schwerpunkte: Beiträge an die Euro- 
päische Weltraumorganisation ESA (+6 Mio), Energiefor- 
schung und Prospektion (+4 Mio), Metallurgie und Werkstoff- 
kunde im Rahmen von COST (+2 Mio), Forschungszusam- 
menarbeit mit den Europäischen Gemeinschaften (+7 Mio) 
sowie verschiedene Forschungs- und Studienaufträge (+3 
Mio). 
215.3 Unter die Ausgaben für Unterricht und Forschung 
fällt der überwiegende Teil der Ausgaben des Schweizeri- 
schen Schulrates. Dieser Bereich umfaßt die Eidgenössi- 
schen Technischen Hochschulen in Zürich und Lausanne 
sowie die vier Annexanstalten PSI (entstanden aus der Zusam- 
menlegung von EIR und SIN), EAFV, EMPA und EAWAG. Von 
den für Unterricht und Forschung insgesamt verfügbaren Mit- 
teln beansprucht der Schulrat 
— rund 30 Prozent mit seinem eigenen Voranschlag (nach 
institutioneller Gliederung) oder 
— nahezu die Hälfte zusammen mit den Leistungen anderer 
Bundesstellen (AFB, EDMZ). 
Angesichts der großen Bedeutung der Schulratsausgaben für 
den gesamten Aufgabenbereich folgt hier eine Übersicht nach 
institutioneller Gliederung: 
Par rapport au budget 1988, ce domaine accuse une progres- 
sion des dépenses de 30 millions (+9,4%) dont les deux tiers 
environ sont imputables aux secteurs suivants: subventions à 
l'ASE, organisation européenne de recherche spatiale (+6 mil- 
lions), recherche énergétique et prospection (+4 millions), 
métallurgie et science des matériaux dans le cadre de la COST 
(+2 millions), coopération avec les Communautés euro- 
péennes au niveau de la recherche (+7 millions) ainsi que dif- 
férents mandats de recherche et d'étude (+3 millions). 
215.3 La majeure partie des dépenses affectées à l'ensei- 
gnement et à la recherche concerne le Conseil des écoles 
polytechniques fédérales; celui-ci comprend les EPF de 
Zurich et de Lausanne ainsi que les quatre établissements 
annexes Institut Paul Scherrer (issu de la fusion IRN/IFR), IFRF, 
LFEM, IFAEP. Sur l'ensemble des fonds disponibles pour l'en- 
seignement et la recherche, le Conseil des écoles mobilise 
— environ 30 pour cent de ceux-ci pour son propre budget 
(selon la classification organique) ou 
— près de la moitié de ceux-ci si l'on tient compte des presta- 
tions d'autres offices fédéraux (OCF, OCFIM) pour le 
Conseil des EPF. 
Etant donné l'importance des dépenses du Conseil des EPF, 
nous les regroupons ci-dessous d'après les critères de la clas- 
sification organique: 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Personalausgaben 
Sachausgaben 
— Unterricht und Forschung 
— Betriebsausgaben 
— Maschinen und Apparate 
— Übrige Sachausgaben . . 
Total Schulratsbereich. . 
Millionen Franken — millions de francs 
434 453 467 
254 
688 
277 
39 
144 
57 
61 
31 
36 
27 
36 
730 
299 
158 
58 
47 
36 
766 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V 1988 B 
Mio 
+ 14 
22 
+ 14 
3 
+ 11 
36 
% 
3.1 
Dépenses de personnel 
+ 7,9 Dépenses d'équipement 
+ 9,7 — Enseignement et recherche 
— 4,9 — Dépenses d'exploitation 
+ 30,6 — Machines et appareils 
— — Divers 
+ 4,9 Conseil des écoles poly- 
techniques, total 
Überdurchschnittlich zunehmende Studentenzahlen, Intensi- 
vierung der nichtnuklearen Energieforschung, vermehrtes 
Engagement für den Umweltschutz sowie die aufgrund der 
Hayek-Analyse eingeleiteten Maßnahmen lassen den beab- 
sichtigten Abbau von 65 Forschungsstellen gegenwärtig nicht 
zu und führen bei den Schulratsausgaben für Unterricht und 
Forschung erneut zu einem kräftigen Anstieg. Bei den 
Betriebsausgaben ist dank gesunkenen Heizölpreisen im 
Bereich der ETH Zürich mit wesentlichen Minderausgaben 
(—4 Mio) zu rechnen. Schließlich ergeben sich bei den Maschi- 
nen und Apparaten vor allem deshalb markante Mehraufwen- 
dungen, weil die bisher vom Amt für Bundesbauten budgetier- 
ten Ausgaben für apparative Erstausstattung der Neubauten 
1989 erstmals dem Schulrat belastet werden (+10 Mio). 
L'accroissement supérieur à la moyenne du nombre des étu- 
diants, l'intensification des efforts de recherche en matière 
d'énergie non nucléaire, l'engagement accru en faveur de l'en- 
vironnement et les mesures introduites sur la base du rapport 
Hayek ne permettent pas, pour l'instant, de procéder à la 
réduction envisagée de 65 postes affectés à la recherche; ce 
constat a pour corollaire un nouvel accroissement important 
des dépenses du Conseil des EPF pour l'enseignement et la 
recherche. Les frais d'exploitation de l'EPF-Zurich ont en 
revanche diminué (—4 millions) en raison de la baisse du prix 
du mazout. Enfin, la rubrique «machines et appareils» enregis- 
tre une forte augmentation des dépenses parce que les achats 
initiaux visant à équiper des immeubles neufs en machines et 
appareils figuraient jusqu'à maintenant au budget de l'Office 
des constructions fédérales et sont inscrits, pour la première 
fois en 1989, à la charge du Conseil des écoles (+10 millions).

23 
Ausgaben im Bereich des Schweiz. Schulrates 
Dépenses relevant du Conseil des écoles polytechniques fédérales 
V/B 1989 
Total Ausgaben 
Total des dépenses 
1305 Mio 
Annexanstalten (inkl. Schweiz. Schulrat) 
Etablissements annexes (y compris le 
Conseil des écoles polytechniques 
221 Mio 
Ausgaben anderer Bundesstellen zugunsten 
des Schulratsbereichs 
Dépenses des autres offices fédéraux en faveur du 
Conseil des écoles polytechniques 
407 Mio 
Technische Hochschulen Zürich und Lausanne 
Ecoles polytechniques de Zurich et Lausanne 
545 Mio 
Zweckbestimmte Mittel von Dritten 
Fonds affectés de tiers 
132 Mio

24 
216 Landwirtschaft und Ernährung 
216 Agriculture et alimentation 
Landwirtschaft und Ernährung / Agriculture et alimentation 
Mio. Fr. 
2500 
75 
80 
81 
82 
Soziale Massnahmen 
^Mesures sociales 
Technische Massnahmen 
Mesures techniques 
Wirtschaftliche Massnahmen: 
Direktzahlungen 
Mesures économiques: 
Versements directs 
Wirtschaftliche Massnahmen: 
Preis- und Absatzsicherung 
Mesures économiques: 
Garantie de prix et d'écoulement 
87 88 89 
Budgets 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Millionen Franken — millions de francs 
Technische Maßnahmen 313 343 341 
Wirtschaftl. Maßnahmen .... 1 788 1 955 
— Viehwirtschaft (u.a. Milch und 1346 1489 
Milchprodukte) 
— Obst- und Ackerbau 442 466 
Soziale Maßnahmen 61 67 
Übriges 20 21 
Total Landwirtschaft und 2 182 2 386 
Ernährung 
Anteil an Gesamtausgaben 9,1% 9,2% 
2 019 
1 551 
468 
67 
23 
2 450 
8,8% 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1988B 
Mio 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
2 
64 
62 
2 
2 
64 
/o 
— 0,6 Mesures techniques 
+ 3,3 Mesures économiques 
+ 4,2 — Economie animale (lait et 
produits laitiers notamment) 
+ 0,4 — Culture des fruits et des 
champs 
— Mesures sociales 
+ 9,5 Divers 
+ 2,7 Agriculture et alimentation, 
total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
216.1 Insgesamt steigen die Ausgaben um 64 Millionen 
oder 2,7 Prozent auf 2450 Millionen. Die zweckgebundenen 
Einnahmen nehmen um 13 Millionen zu, so daß gegenüber 
dem Vorjahr 51 Millionen mehr aus allgemeinen Bundesmit- 
teln eingesetzt werden müssen. 
Weil die landwirtschaftlichen Preisbeschlüsse in Zu- 
kunft nicht mehr auf Mitte, sondern jeweils zu Beginn des Jah- 
res getroffen werden sollen, können sie bei der Budgetierung 
(Abschluß im August) nicht in Rechnung gestellt werden. Die 
Zahlen für das Jahr 1989 enthalten also ebensowenig zusätzli- 
che Ausgaben für eine allfällige Preisrunde zu Beginn des 
nächsten Jahres wie die Vergleichszahlen im Voranschlag des 
laufenden Jahres die Preisbeschlüsse 1988 berücksichtigen. 
216.1 Ces dépenses progressent de 64 millions (+2,7%) 
pour atteindre au total 2450 millions. Les recettes affectées 
n'augmentant que de 13 millions, il faudra prélever 51 millions 
de plus que l'année précédente sur les ressources générales 
de la Confédération. 
Même si, à l'avenir, les décisions quant à la fixation des prix 
agricoles n'interviendront plus en milieu mais au début de 
l'année, elles ne peuvent être prises en considération lors de 
l'établissement du budget (clôture en août). Les chiffres du 
budget 1989 ne comprennent donc pas de marge supplémen- 
taire pour tenir compte d'éventuelles revendications de 
milieux agricoles en matière de prix, pas plus que les chiffres 
du budget de l'année en cours ne comprenaient de marge 
pour absorber des hausses de prix décidées en 1988.

25 
216.2 Die Ausgaben für technische Maßnahmen blei- 
ben praktisch konstant. Im Mittelpunkt stehen wie immer die 
Bodenverbesserungen und landwirtschaftlichen Investitions- 
kredite. 
Im Rahmen der parlamentarischen Beratung über die Legisla- 
turplanung 1987—1991 ist die Zweckmäßigkeit der Bundes- 
hilfe für Entwässerungen in Frage gestellt worden. Die gel- 
tende Beitragspraxis wurde in der Folge insbesondere im Hin- 
blick auf die Erneuerungen von Entwässerungsanlagen 
geprüft. Solche Anlagen stellen an sich produktive Investitio- 
nen dar, die mit einem entsprechenden Ertrag verbunden sind. 
Demnach wäre eigentlich davon auszugehen, daß die land- 
wirtschaftlichen Betriebe in der Lage sein sollten, im Laufe der 
Jahre Finanzierungsreserven bereitzustellen und die Anlagen 
ohne Bundesbeiträge zu erneuern. Eine Umfrage bei den Kan- 
tonen hat jedoch ergeben, daß bis zur Jahrtausendwende 
viele Entwässerungen zu erneuern sind und die Kosten im Ein- 
zelfall die finanziellen Möglichkeiten der betroffenen Betriebe 
übersteigen. Ohne Hilfe der öffentlichen Hand wären die 
Meliorationsgenossenschaften meistens nicht in der Lage, 
solche Werke zu realisieren. Zur Zeit wird noch geprüft, ob es 
nicht möglich wäre, die Bundeshilfe auf die sogenannten 
Fruchtfolgeflächen zu beschränken und sie vermehrt über 
landwirtschaftliche Investitionskredite zu gewähren. 
216.3 Bei den wirtschaftlichen Maßnahmen sind vor 
allem bei der Verwertung von Milch und Milchprodukten 
Mehraufwendungen zu erwarten. Obwohl die Milcheinliefe- 
rungen mit 30 Millionen Zentnern auf einem eher tiefen Niveau 
eingeschätzt werden (Voranschlag 1988: 30,5 Mio q), erreicht 
die Milchrechnung knapp die Milliardengrenze gegenüber 
949 Millionen im laufenden Jahr (1987: 913 Mio). Hauptursa- 
che bildet die Milchgrundpreiserhöhung um 5 Rp/kg per 
I.Februar 1988, die nicht voll auf die Butter- und Käsepreise 
überwälzt werden konnte. 
Aufgrund des Standes der parlamentarischen Beratungen 
wird eine Inkraftsetzung des neuen Milchwirtschaftsbeschlus- 
ses (MWB) 1987 auf den 1. November 1988 nicht möglich sein. 
Der auslaufende MWB 1977 wurde mit Änderung vom 20. März 
1987 um höchstens 2 Jahre verlängert. 
Die viehwirtschaftlichen Maßnahmen umfassen auch die 
Direktzahlungen (Tierhalterbeiträge, Kostenbeiträge für 
Viehhalter im Berggebiet sowei Bewirtschaftungsbeiträge), 
wofür im Jahre 1989 438 Millionen vorgesehen sind. Bei den 
Kostenbeiträgen soll der Zahlungsrahmen für die Jahre 1989/ 
1990 gegenüber den beiden Vorjahren um 20 Millionen auf 440 
Millionen erhöht werden (Botschaft vom 18. Mai 1988, BB11988 
II 1091). 
Da die Anbauverlagerung von Brot- auf Futtergetreide bisher 
nur in geringem Ausmaß stattgefunden hat, werden auch 1989 
größere Mengen von Brotgetreide zu deklassieren sein. Zu 
diesem Zweck ist ein Betrag von 34 Millionen eingestellt. Um 
die Brotpreise möglichst stabil zu halten, wird es nötig sein, 
wegen steigender Weitmarktpreise namhafte Mittel zur Herab- 
setzung der Verkaufspreise für Inlandgetreide einzusetzen. 
Die niedrigen Weltmarktpreise für Zucker verursachen 
höhere Defizite der Zuckerfabriken und in der Folge höhere 
Bundeszuschüsse. Die ordentlichen Mittel des Ausgleichs- 
fonds werden wiederum nicht ausreichen, um die Verluste 
zu decken. Gemäß geltendem Zuckerbeschluß (SR 916.114.1) 
muß der Bund Vorschüsse leisten, die jedoch im folgenden 
Jahr zurückzuzahlen sind (Voranschlag 1989: 74 Mio). Dank 
216.2 Les dépenses liées aux mesures techniques res- 
tent pratiquement constantes et concernent toujours, pour 
l'essentiel, les améliorations foncières et les crédits d'investis- 
sement agricoles. 
La question de l'opportunité de l'aide fédérale en matière de 
drainage a été soulevée lors des débats parlementaires sus- 
cités par l'adoption du programme de la législature 1987— 
1991. La pratique actuelle en matière d'octroi des subventions 
servant au renouvellement d'installations de drainage a fait 
l'objet d'un examen dont la conclusion est la suivante: de 
telles installations représentent bel et bien des investisse- 
ments productifs et par conséquent rentables. Il faudrait donc 
que les exploitations agricoles parviennent à constituer des 
réserves au fil des ans pour être en mesure de renouveler ces 
installations sans aide fédérale. Cependant, une enquête 
auprès des cantons a mis en évidence qu'il s'agira, jusqu'en 
l'an 2000, de renouveler bon nombre d'entre elles et que les 
coûts de cette opération dépasseront, dans bien des cas, les 
possibilités financières des entreprises concernées. Sans 
l'aide des pouvoirs publics, les coopératives d'améliorations 
foncières seraient souvent dans l'impossibilité de réaliser de 
tels ouvrages. Pour l'heure, on étudie encore l'éventualité de 
limiter l'aide fédérale aux surfaces d'assolement et d'octroyer 
dans une plus large mesure les subventions en utilisant le 
canal des crédits d'investissement agricoles. 
216.3 Dans le domaine des mesures économiques, ce 
sont surtout les frais de mise en valeur du lait et des produits 
laitiers qui vont augmenter. Même si les livraisons de lait ont 
été évaluées à 30 millions de quintaux, soit un chiffre plutôt 
inférieur à celui de l'exercice en cours (budget 1988: 30,5 mil- 
lions q.), le compte laitier frôle la barre du milliard, contre 
949 millions pour l'année en cours (1987: 913 millions). La 
cause principale de ce gonflement du compte laitier réside 
dans la hausse du prix de base du lait de 5 cts/kg, intervenue 
au 1er février 1988, qui n'a pas pu être totalement répercutée 
sur les prix du beurre et du fromage. 
Le nouvel arrêté fédéral sur l'économie laitière de 1987 étant 
encore en discussion au Parlement, il n'entrera pas en vigueur 
au 1er novembre 1988. Modifié le 20 mars 1987, l'arrêté de 1977, 
qui a expiré à fin 1987, a été prorogé de deux ans au plus. 
Les mesures en faveur de l'économie animale comprennent 
également les paiements directs (contributions aux déten- 
teurs d'animaux, contributions aux frais des détenteurs de 
bétail de la région de montagne et contributions à l'exploita- 
tion agricole du sol). Ceux-ci sont budgétés en 1989 à 438 mil- 
lions. Pour 1989 et 1990, les contributions aux frais des déten- 
teurs de bétail seront relevées de 20 millions par rapport aux 
deux années précédentes pour atteindre le montant de 440 
millions de francs (message du 18 mai 1988, FF 1988 II 1063). 
La reconversion de la production des céréales panifiables en 
céréales fourragères n'a jusqu'à maintenant été pratiquée 
qu'avec peu de zèle; c'est pourquoi il faudra déclasser, en 1989 
également, d'importantes quantités de céréales panifia- 
bles, d'où le montant de 34 millions inscrit à cet effet au bud- 
get. Pour éviter une majoration des prix du pain, il sera néces- 
saire, à cause des prix mondiaux en hausse, de consacrer 
d'importants moyens financiers à l'abaissement du prix de 
vente des céréales indigènes. 
Les faibles cours mondiaux du sucre entraînent des déficits 
plus élevés de nos raffineries et, par conséquent, une aide 
fédérale plus substantielle. Les ressources ordinaires du fonds 
de compensation ne parviendront pas, cette fois encore, à 
couvrir les pertes. L'arrêté sur le sucre (RS 916.114.1) actuelle- 
ment en vigueur prévoit que la Confédération verse des 
avances remboursables l'année suivante (budget 1989: 74 mil-

26 
vermehrter Zurückhaltung auf der Produktionsseite und vor 
allem der Konsumentwicklung konnten die Lagerbestände im 
Weinbau rascher abgebaut werden als ursprünglich vorgese- 
hen. Es wird deshalb davon ausgegangen, daß die Marktsanie- 
rung mit einem ab 1989 reduzierten Verwertungsaufwand 
erreicht werden kann. 
Einzelheiten zu weiteren wirtschaftlichen Maßnahmen finden 
sich in den Begründungen zu den jeweiligen Ausgabenrubri- 
ken. 
216.4 Die Aufwendungen für soziale Maßnahmen blei- 
ben konstant. Es handelt sich dabei im wesentlichen um Aus- 
gaben für Familienzulagen in der Landwirtschaft. 
216.5 Den für die Landwirtschaft und Ernährung budgetier- 
ten Ausgaben von 2450 Millionen stehen voraussichtlich 
zweckgebundene Einnahmen von 801 Millionen gegen- 
über (Vorjahr: 788 Mio). Haupteinnahmequellen bilden nach 
wie vor die Preiszuschläge auf Futtermitteln. Aus allgemeinen 
Bundesmitteln sind somit 1649 Millionen aufzubringen (1988: 
1598 Mio; 1987: 1385 Mio). Davon entfallen 644 Millionen auf 
die Milchrechnung (Vorjahr: 621 Mio) und 342 Millionen (Vor- 
jahr: 288 Mio) auf die Ausgaben für Futtergetreidebau, Raps- 
und Aprikosenverwertung, Viehabsatzförderung, Tierhalter- 
beiträge, Kostenbeiträge an Viehhalter im Berggebiet sowie 
Bewirtschaftungsbeiträge, die mangels genügender zweckge- 
bundener Mittel nicht mehr voll durch die Rückstellung Acker- 
bau und Absatzförderung gedeckt werden können. 
lions). Les stocks de vin ont pu être résorbés plus rapidement 
que prévu grâce à la modération dont on fait preuve les pro- 
ducteurs et aussi en raison de l'évolution de la consommation. 
On peut donc espérer un assainissement du marché tout en 
réduisant l'aide fédérale dès 1989. 
Les commentaires relatifs à chaque article de dépenses don- 
nent de plus amples détails sur d'autres mesures économi- 
ques. 
216.4 Les dépenses en faveur des mesures sociales 
demeurent constantes. Il s'agit pour l'essentiel d'allocations 
familiales versées aux agriculteurs. 
216.5 Les dépenses pour l'agriculture et l'alimentation, 
budgétées à 2450 millions, seront probablement couvertes à 
raison de 801 millions par des recettes affectées (contre 
788 millions l'année précédente). Le gros des recettes pro- 
vient toujours des suppléments de prix sur les denrées fourra- 
gères. La Confédération doit encore prélever 1649 millions sur 
ses ressources générales (1988: 1598 millions; 1987: 1385 mil- 
lions). Sur ce montant, 644 millions couvrent les dépenses du 
compte laitier (621 millions l'année précédente) et 342 millions 
(288 l'année précédente) sont affectés aux dépenses pour la 
culture de céréales fourragères, la mise en valeur du colza et 
des abricots, l'encouragement de la vente de bétail, les contri- 
butions aux détenteurs d'animaux, les contributions aux frais 
des détenteurs de bétail de la région de montagne et les 
contributions à l'exploitation agricole du sol; ces dernières, 
faute de ressources affectées suffisantes, ne peuvent plus être 
couvertes par la provision «Culture des champs et placement 
des produits». 
Gesamtausgaben für Land- 
wirtschaft und Ernährung 
Deckung: 
— Zweckgebundene Ein- 
nahmen 
Zollzuschlag auf Wein 
Abgaben der Milchproduzenten 
Überlieferungsabgabe der 
Milchproduzenten 
Preiszuschläge 
Abgabe auf Importbutter 
Abgabe auf teilentrahmter 
Konsummilch 
Übrige Abgaben 
Ausgleichsabgabe auf Import- 
eiern 
— Allgemeine Bundesmittel. . 
Rechnung 
Compte 
1987 
Millionen Franken 
2 182 
797 
30 
44 
8 
586 
75 
17 
21 
16 
1 385 
Voranschlag 
Budget 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
iken — million s de francs 
2 386 
2 450 
788 
801 
26 
31 
46 
45 
5 
7 
596 
62 
17 
587 
65 
21 
21 
15 
29 
16 
1 598 
1 649 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1988 B 
Mio % 
+ 64 + 2,7 Dépenses totales pour 
l'agriculture et l'alimenta- 
tion 
Couverture: 
+ 
13 
+ 
1.6 
— Recettes affectées 
+ 
5 
+ 19,2 
Droits supplémentaires sur le 
vin 
— 
1 
— 
2,2 
Taxes payées par les pro- 
ducteurs de lait 
+ 
2 
+ 40,0 
Taxes sur les livraisons excé- 
dentaires des producteurs 
de lait 
— 
9 
— 
1,5 
Suppléments de prix 
+ 
3 
+ 
4,8 
Taxe sur le beurre importé 
+ 
4 
+ 23,5 
Taxe sur le lait de consom- 
mation partiellement écrémé 
+ 
8 
+ 38,1 
Autres taxes 
+ 
1 
+ 
6,7 
Taxe de compensation sur 
les œufs importés 
51 
+ 3.2 - Ressources générales de 
la Confédération

27 
216.6 Im Aufgabenbereich Landwirtschaft und Ernährung 
sind folgende Aufwendungen des Bundes nicht enthalten: 
216.6 Le domaine «Agriculture et alimentation» ne com- 
prend pas les dépenses énumérées ci-après: 
Landwirtschaftliche Berufsbildung und Forschung (im Aufga- 
benbereich «Unterricht und Forschung» erfaßt) 
Kartoffel- und Obstverwertung (im Voranschlag der Alkohol- 
verwaltung enthalten) 
Verwertung von Kartoffelflocken (direkte Verrechnung mit 
den Einnahmen aus Preiszuschlägen auf Futtermitteln) 
Rückerstattung von Treibstoffzöllen 
Zinsverluste auf den weitgehend zinsfrei gewährten Investi- 
tionskrediten 
Mio Fr. 
106 
41 — 
20 
54 
55 
— Formation professionnelle et recherche agricoles (figurant 
sous le groupe «enseignement et recherche») 
Utilisation des récoltes de pommes de terre et de fruits 
(inscrites au budget de la Régie des alcools) 
Placement des flocons de pommes de terre (compensées 
directement par les recettes provenant des suppléments de 
prix sur les denrées fourragères) 
Remboursement de droits de douane sur les carburants 
Pertes d'intérêts sur les crédits d'investissement, qui sont en 
grande partie accordés sans intérêt. 
Total 
276 Total 
217 Beziehungen zum Ausland 
217 Relations avec l'étranger 
Beziehungen zum Ausland / Relations avec l'étranger 
Mio. Fr. 
2500 
2000 
1500 
if 
Übrige Hilfeleistungen 
Autres mesures d'assistance 
_Wirtschaftliche Beziehungen 
Relations économiques 
Politische Beziehungen 
Relations politiques 
Entwicklungshilfe 
Aide au développement 
88 89 
Budgets 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen . . . 
Entwicklungshilfe 
Übrige Hilfeleistungen 
Total Beziehungen zum Aus- 
land 
Anteil an Gesamtausgaben .... 
Rechnung 
Voranschlag 
Compte 
Budget 
1987 
1988 
Millionen F ranken — millio 
281 
316 
40 
47 
759 
856 
159 
198 
1 239 
5,2% 
1 417 
5,5% 
Voranschlag 
Budget 
1989 
344 
43 
902 
208 
1 497 
5,4% 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1988B 
Mio 
% 
+ 28 
4 
+ 46 
+ 10 
+ 
+ 
+ 
8,9 
8,5 
5,4 
5,1 
Relations politiques 
Relations économiques 
Aide au développement 
Autres mesures d'assistance 
+ 80 
+ 
5,6 
Relations avec l'étranger 
total 
Part dans l'ensemble des 
dépenses

28 
217.1 Dieser Aufgabenbereich (+80 Mio bzw. 5,6%) ent- 
wickelt sich praktisch im Gleichschritt mit den Gesamtausga- 
ben. Im Vergleich zu den Vorjahren hat sich das Ausgaben- 
wachstum deutlich abgeflacht, was in erster Linie auf den 
etwas mäßigeren Ausbau der Entwicklungshilfe zurückführen 
ist. 
Für die Entwicklungshilfe stehen 46 Millionen beziehungs- 
weise 5,4 Prozent mehr zur Verfügung als im laufenden Jahr. 
Das im Vergleich zu den Vorjahren etwas schwächere Wachs- 
tum trägt den bei der Realisierung gewisser Projekte, haupt- 
sächlich im Bereich der Wirtschaftshilfe (Mischkredite, Zah- 
lungsbilanzhilfe), eingetretenen Verzögerungen Rechnung. 
Kreditreste, wie sie in den letzten Jahren aufgetreten sind, soll- 
ten damit vermieden werden können. Das langsamere Ausga- 
benwachstum dürfte sich in einer Stabilisierung der öffentli- 
chen Entwicklungshilfe auf dem für 1988 geschätzten Stand 
von 0,31 Prozent des Bruttosozialproduktes (BSP) niederschla- 
gen. Unser längerfristiges Ziel, die schweizerischen Entwick- 
lungshilfeleistungen dem Durchschnitt der westlichen Indu- 
strieländer (1986: 0,35% des BSP) anzunähern, bleibt aufrecht- 
erhalten. Allerdings wird der ursprünglich für 1990 ange- 
strebte Wert von 0,33 Prozent des voraussichtlichen BSP erst 
1991 erreicht werden können. 
217.2 Die hauptsächlich aus dem Flüchtlingswesen er- 
wachsenden Ausgaben für die übrigen Hilfeleistungen 
steigen, wenn auch in bescheidenem Maße, weiter an (+10 
Mio bzw. 5,1 %). Ursache dafür ist der voraussichtlich weiterhin 
starke Zustrom von Asylanten. Sodann schlägt sich die zweite 
Asylgesetz-Revision, die vor allem bedeutende Mehrausga- 
ben für den Betrieb der Empfangsstellen mit sich bringt, erst- 
mals voll im Budget nieder. 
217.3 Mit einer Zunahme um 28 Millionen beziehungsweise 
8,9 Prozent weisen die Ausgaben für die politischen Bezie- 
hungen innerhalb dieses Aufgabengebietes das stärkste 
Wachstum auf. Hauptursache dafür sind die beschlossene 
Reallohnerhöhung für das Bundespersonal (+16 Mio) sowie 
die verstärkte Beteiligung der Schweiz an den UNO-Maßnah- 
men zur Erhaltung des Friedens (+6,8 Mio). 
Der Ausgabenrückgang bei den wirtschaftlichen Bezie- 
hungen (—4 Mio bzw. —8,5 %) ist darauf zurückzuführen, daß 
die Schweiz im Jahre 1989 an keiner Weltausstellung teilneh- 
men wird. 
217.1 Les dépenses de ce groupe progressent pratique- 
ment au même rythme que l'ensemble des dépenses budgé- 
tées (+80 millions ou 5,6%). Mais elles accusent un netfléchis- 
sement par rapport aux années précédentes, imputable 
essentiellement à un accroissement plus retenu des dépenses 
pour l'aide au développement. 
L'aide au développement absorbe 46 millions (5,4%) de 
plus qu'en 1988. Il s'agit en l'occurrence d'un ralentissement de 
la progression des dépenses qui doit permettre de tenir 
compte de retards dans la réalisation de certains projets, 
notamment dans le domaine de l'aide économique (crédits 
mixtes, aide visant à équilibrer la balance des paiements). Ces 
retards n'ont pas permis, ces dernières années, d'absorber les 
augmentations de crédits prévues et ont entraîné d'impor- 
tants reliquats en fin d'année, qu'il convient d'éviter. Cette pro- 
gression plus faible des dépenses devrait se traduire par une 
stabilisation de l'aide publique au développement au niveau 
prévu pour 1988 (0,31 % du PNB). Il ne s'agit pas de remettre en 
question notre objectif à long terme, à savoir de se rapprocher 
de la moyenne des prestations fournies à l'aide au développe- 
ment par les pays industrialisés occidentaux (1986: 0,35% du 
PNB). Toutefois, nous n'atteindrons qu'en 1991 le niveau de 
0,33 pour cent prévu pour 1990. 
217.2 Les dépenses pour les autres mesures d'assis- 
tance consacrées essentiellement aux réfugiés continuent à 
progresser, mais à un rythme plus modéré (+10 millions ou 
5,1%). L'afflux prévisible et toujours aussi soutenu de nou- 
veaux requérants d'asile ainsi que l'entrée en vigueur de la 
deuxième révision de la loi sur l'asile entraînent des dépenses 
additionnelles importantes au niveau de l'exploitation des 
centres d'enregistrement, dépenses dont la totalité figure 
pour la première fois au budget. 
217.3 En progressant de 28 millions (ou 8,9%) les dépenses 
afférentes aux relations politiques connaissent la crois- 
sante la plus forte de ce groupe. Les mesures prises en vue 
d'une amélioration réelle des salaires du personnel fédéral 
(+16 millions) ainsi que le renforcement de la participation de 
notre pays aux actions de l'ONU en faveur du maintien de la 
paix (+6,8 millions) sont les principales causes de cette évolu- 
tion. 
Le recul des dépenses pour les relations économiques 
(—4 millions ou —8,5%) provient du fait qu'aucune participa- 
tion de notre pays à une exposition universelle n'est prévue en 
1989. 
218 Umweltschutz, Luftreinhaltung, übrige 
Aufgaben 
218.1 Der Umweltschutz ist in der Aufgabengliederung 
des Bundes eng definiert. Darunter fallen zur Hauptsache die 
Beiträge an Gewässerschutzanlagen (150 Mio) sowie verschie- 
dene kleinere Beiträge nach dem Gewässerschutz- und dem 
Umweltschutzgesetz. 
Daneben setzt der Bund weitere Mittel für Umweltschutz- 
zwecke ein, die jedoch nicht unter diesem Aufgabengebiet 
ausgewiesen werden. Enthalten sind solche Ausgaben 
namentlich bei der Forstwirtschaft, bei den Lawinenverbauun- 
gen und Gewässerkorrektionen, beim Natur- und Heimat- 
schutz, bei der Förderung des öffentlichen Verkehrs sowie bei 
der Forschung. 
218.2 Mit dem Postulat «Finanzielle Folgen der Luft- 
verunreinigung» vom 12. März 1985 wurde der Bundesrat 
ersucht, die außerordentlichen, der Luftverschmutzung zuzu- 
schreibenden Mehraufwendungen des Bundes separat auszu- 
218 Protection de l'environnement, lutte contre la 
pollution atmosphérique, autres tâches 
218.1 La protection de l'environnement est définie 
avec précision dans la classification fonctionnelle du budget 
de la Confédération. Les dépenses de ce secteur concernent 
essentiellement les subventions aux installations de protec- 
tion des eaux (150 millions) ainsi que des contributions de 
moindre importance octroyées en vertu de la loi sur la protec- 
tion des eaux et de la loi sur la protection de l'environnement 
La Confédération alloue encore d'autres subventions pour la 
protection de l'environnement, mais celles-ci ne figurent pas 
dans ce groupe de dépenses. Il s'agit notamment de dépenses 
liées à l'économie forestière, aux ouvrages de protection con- 
tre les avalanches et aux corrections des eaux, à la protection 
de la nature et du paysage, à l'encouragement des transports 
publics et à la recherche. 
218.2 Le postulat Basler du 12 mars 1985 intitulé «Coût de 
la pollution atmosphérique» demandait au Conseil fédéral 
de comptabiliser séparément les dépenses supplémentaires 
extraordinaires de la Confédération en faveur de la lutte contre

29 
weisen. Die nachfolgende Darstellung liefert den gewünsch- 
ten Überblick und faßt die meisten der unter Ziffer 218.1 ange- 
sprochenen Umweltschutzausgaben im weiteren Sinne 
zusammen. 
Als außerordentliche Mehraufwendungen sind nur größere 
neue Ausgaben aufgeführt, für die besondere Budgetrubriken 
geschaffen worden sind oder die sich auf einfache Weise aus 
größeren Ausgabenposten ableiten lassen. Die Tabelle strebt 
nicht Vollständigkeit an und vermeidet damit aufwendige 
Abgrenzungs- und Zuordnungsprobleme. So fehlen beispiels- 
weise Teile des zusätzlichen Forschungs- und Personalauf- 
wandes. 
Es ist außerdem zu beachten, daß nicht alle aufgeführten Auf- 
wendungen allein dem Luftreinhalteziel dienen oder allein 
Folge der Luftverunreinigung sind (z.B. Maßnahmen im 
Bereich Wald und Verkehrsmaßnahmen). 
Von den aufgeführten Sonderaufwendungen sind im Durch- 
schnitt etwa 50 Prozent durch zweckgebundene Treibstoffzol- 
lerträge abgedeckt. Eine verursachergerechte Deckung aller 
Ausgaben, wie im Postulat angeregt, wäre nur durch Verfas- 
sungs- oder Gesetzesänderungen zu erreichen. 
la pollution atmosphérique. Le tableau ci-après répond à ce 
vœu et dresse l'inventaire de la plupart des dépenses men- 
tionnées sous chiffre 218.1 en faveur de la protection de l'envi- 
ronnement au sens large. 
Dans ce tableau ne figurent sous dépenses supplémentaires 
extraordinaires que les dépenses d'une certaine importance 
pour lesquelles des articles budgétaires spécifiques ont été 
créés ou qui peuvent être aisément chiffrées à partir de rubri- 
ques de dépenses importantes. Ce tableau ne saurait être 
exhaustif et supprime du même coup certains problèmes épi- 
neux de délimitation ou d'attribution. C'est ainsi qu'une partie 
des dépenses supplémentaires affectées à la recherche et aux 
frais de personnel n'y figure pas. 
Il convient d'ailleurs de signaler que les dépenses figurant 
dans le tableau ci-après ne sont pas destinées exclusivement à 
combattre la pollution atmosphérique ou n'en sont pas l'uni- 
que conséquence (par ex. mesures dans le domaine des forêts 
et du trafic). 
Les dépenses extraordinaires énumérées ci-dessous sont en 
moyenne couvertes à raison de 50 pour cent par le produit 
affecté des droits d'entrée sur les carburants. Une couverture 
intégrale des dépenses conforme au principe du pollueur- 
payeur, telle que la préconise le postulat, ne serait réalisable 
qu'en modifiant la Constitution ou les lois. 
1. Maßnahmen im Bereich Wald 
— Bekämpfung der Waldschäden (BB vom 
4.5.1984, SR 921.515; BB vom 23.6.1988, 
BBI 1988 111150) 
— Pflege der Gebirgswälder (Motion 
vom 5.6.1984) 
2. Förderung des öffentlichen Verkehrs 
— Autoverlad 
— Tariferleichterungen 
— Förderung kombinierter Verkehr 
— Anschlußgeleise 
— Bahnhofparkanlagen (Treibstoffzollgesetz 
vom 22.3.1985, SR 725.116.2) 
— Abgabe verbilligter Urlaubsbillette für An- 
gehörige der Armee (VO vom 26.11.1965, 
Änderung vom 30.9.1985, SR 510.301) 
3. Forschung und Erhebungen 
— Nationales Forschungsprogramm betr. Luft- 
verschmutzung in der Schweiz (NFP 14) 
— SANASILVA, Erhebungen über den Wald- 
zustand und die Waldentwicklung (BRB 
vom 3.10.1983 bzw. 26.11.1986) 
— Energieforschung
1 
4. Diverses 
— Denkmalpflege (Treibstoffzollgesetz 
vom 22.3.1985, SR 725.116.2) 
Total 
Davon finanziert 
— aus allg. Bundesmitteln . . 
— aus Treibstoffzollerträgen 
Aufwendungen in Mio Franken 
Dépenses (en millions) 
bis Ende 
jusqu'à fin 
1987 
Voranschlag 
Budget 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
102* 
30* 
60* 
4* 
19* 
25* 
37* 
86 
94* 
16* 
11* 
18* 
86 
34* 
22* 
12* 
22* 
81 
50* 
22* 
24* 
16 
9 
8 
6 
2 
2 
24 
4 
4 
79 
28 
28 
46* 
17* 
17* 
521 
281 
343 
270 
251 
153 
128 
165 
178 
1. Mesures concernant les forêts 
— Lutte contre les dégâts aux forêts (AF du 
4.5.1984, RS 921.515; AF du 23.6.1988, 
FF 1988 11 1118) 
— Entretien des forêts de montagne (motion 
du 5.6.1984) 
2. Encouragement des transports publics 
— Chargement des voitures 
— Allégements tarifaires 
— Encouragement du trafic combiné 
— Voies de raccordement 
— Places de parc près des gares (loi du 
22.3.1985 concernant l'utilisation du produit 
des droits d'entrée sur les carburants, 
RS 725.116.2) 
— Remise de billets à prix réduit aux militaires 
lors de congés (O du 26.11.1965, modifica- 
tion du 30.9.1985, RS 510.301) 
3. Recherche et enquêtes 
— Programme national de recherche sur la 
pollution atmosphérique en Suisse (PNR 14) 
— SANASILVA, enquêtes sur l'état de la forêt 
et son évolution (ACF du 3.10.1983, resp. du 
26.11.1986) 
— Recherche dans le domaine de l'énergie1 
4. Divers 
— Conservation des monuments historiques 
(loi du 22.3.1985 concernant l'utilisation du 
produit des droits d'entrée sur les carbu- 
rants, RS 725.116.2) 
Total 
dont financé par 
— les ressources générales de la Confédération 
— le produit des droits d'entrée sur les 
carburants 
* Teilweise bzw. voll durch Treibstoffzollerträge 
finanziert. 
1 Annahme: 20% der Energieforschungsausga- 
ben Bund und SNF. 
: financées en partie ou entièrement par le produit 
des droits d'entrée sur les carburants. 
Hypothèse: 20% des dépenses engagées par la 
Confédération et le FNS pour la recherche dans le 
domaine de l'énergie.

30 
218.3 Soweit sich bei den übrigen Aufgabengebieten 
im Vergleich zum Vorjahr größere Veränderungen ergeben, sei 
im folgenden kurz auf deren wichtigste Ursache hingewiesen. 
Die Ausgaben für Behörden und allgemeine Verwaltung 
nehmen um 69 Millionen (+9,1 %) zu. Am meisten ins Gewicht 
fallen höhere Personalbezüge, namentlich infolge Stellenver- 
mehrung, Reallohnverbesserung und Sondermaßnahmen 
(+20 Mio) sowie höhere Aufwendungen für Bau, Unterhalt 
und Ausstattung von Zollgebäuden (+12 Mio). Weitere Mehr- 
aufwendungen entstehen aus höheren Jahres- und Präsidial- 
vergütung sowie der Ausrichtung einer Vorsorgeentschädi- 
gung an die Mitglieder der eidg. Räte (+3 Mio), steigenden 
Ausgaben für Druckerzeugnisse, Papier, EDV- und Bürobedarf 
(+3 Mio), für die statistischen Dienste (+4 Mio) sowie für Dar- 
lehen an Wohnbaugenossenschaften (+5 Mio). 
Der um 24 Millionen (+11,5%) höhere Kreditbedarf für die 
Rechtspflege ist im wesentlichen auf höhere Personalbe- 
züge (u.a. infolge Personalvermehrung bei den eidg. Gerich- 
ten und beim Beschwerdedienst des EJPD) sowie auf Mehrlei- 
stungen für den Straf- und Maßnahmenvollzug (+6 Mio) und 
die Grundbuchvermessung (+6 Mio) zurückzuführen. 
Die Ausgaben für die speziellen Dienste liegen um 86 Millio- 
nen (+81,9%) über dem Vorjahresbetrag. Grund für die 
sprunghafte Zunahme sind die vorgesehenen Metallkäufe zur 
Prägung von Sondermünzen im Hinblick auf die 700 Jahr-Feier 
der Eidgenossenschaft (+83 Mio). Diese einmalige Mehraus- 
gabe wird im Jahre 1991 durch entsprechende Einnahmen aus 
dem Münzenverkauf gedeckt. 
Die budgetierten Ausgaben für Kultur, Erholung, Sport 
übersteigen den Voranschlag 1988 um insgesamt 23 Millionen 
oder 11,8 Prozent. Höhere Aufwendungen für die Unterstüt- 
zung der Stiftung Pro Helvetia und anderer kultureller Dachor- 
ganisationen (+2 Mio), für den Natur- und Heimatschutz und 
die Denkmalpflege (+13 Mio) sowie der erstmals budgetierte 
Teilkredit von 8 Millionen für die 700 Jahr-Feier der Eidgenos- 
senschaft sind die haupsächlichen Gründe für die Ausgaben- 
vermehrung. 
Für das Gesundheitswesen sind 3 Millionen (+5,6%) mehr 
budgetiert als im Vorjahr. Steigende Personalbezüge (u.a. 
infolge Stellenvermehrung beim Bundesamt für Gesundheits- 
wesen) sowie höhere vertragliche Leistungen an den Betrieb 
der nationalen Referenz-Zentren für Retroviren und Listeriose 
und für Präventionsmaßnahmen (+2 Mio) verursachen im 
wesentlichen diesen Mehrbedarf. 
Stark expansiv sind die Aufwendung für die Forstwirtschaft 
sowie für Lawinenverbauungen und Gewässerkorrek- 
tionen (+74 Mio oder +32%). Erhöhte Ausgaben (30 Mio) 
ergeben sich insbesondere im Zusammenhang mit dem Bun- 
desbeschluß über außerordentliche Maßnahmen zur Walder- 
haltung vom 23. Juni 1988 (BB11988111150). Darin sind neu Kre- 
dite für die Jungwaldpflege sowie für gezielte Maßnahmen zur 
Verbesserung der betrieblichen Voraussetzungen in den Forst- 
betrieben vorgesehen. Die Behebung der Unwetterschäden 
1987 erfordert vor allem bei den Gewässerkorrektionen zusätz- 
liche Mittel. 
218.3 Dans la mesure où les autres groupes de tâches 
présentent d'importantes variations par rapport à l'année pré- 
cédente, nous en donnons brièvement ci-après les causes 
principales. 
Les dépenses pour les autorités et l'administration 
générale augmentent de 69 millions (+9,1%). Cet accroisse- 
ment est dû pour l'essentiel aux rétributions plus élevées ver- 
sées au personnel par suite notamment d'une augmentation 
des effectifs, de l'amélioration réelle des salaires et de 
mesures extraordinaires (+20 millions) ainsi qu'à des 
dépenses de construction, d'entretien et d'équipement de 
bâtiments des douanes (+12 millions). D'autres dépenses 
supplémentaires résultent de l'augmentation d'indemnités 
annuelles et d'indemnités versées aux présidents de commis- 
sion, ainsi que de contributions au titre de la prévoyance ver- 
sées aux députés des Chambres fédérales (+3 millions). A 
noter encore l'augmentation des frais d'impression, de papier, 
de matériel de bureau et d'informatique (+3 millions), de 
dépenses des services statistiques (+4 millions) ainsi que de 
prêts alloués aux coopératives d'habitation (+5 millions). 
Les 24 millions supplémentaires consacrés à la justice pro- 
viennent essentiellement de traitements plus élevés (résultant 
entre autres de l'augmentation de l'effectif du personnel des 
tribunaux fédéraux et du service des recours du DFJP) ainsi 
que des prestations améliorées au titre de l'exécution des 
peines et mesures (+6 millions) et des mensurations cadas- 
trales (+6 millions). 
Les dépenses des services spéciaux augmentent de 86 mil- 
lions (+81,9%) par rapport à l'année précédente. La raison de 
ce bond consiste en des achats de métaux en prévision de la 
frappe de monnaies commémoratives du 700e anniversaire de 
la Confédération (+83 millions). Cette dépense extraordinaire 
sera couverte en 1991 par les recettes découlant de la vente de 
ces monnaies. 
Les dépenses budgétées pour la culture, les loisirs et les 
sports progressent au total de 23 millions (11,8%) par rapport 
au budget 1988. Elles sont justifiées par des contributions plus 
élevées en faveur de la fondation Pro Helvetia et d'autres orga- 
nisations faîtières culturelles (+2 millions), de la protection de 
la nature, du paysage et de la conservation des monuments 
historiques (+13 millions) ainsi que par un crédit partiel de 
8 millions inscrit pour la première fois au budget en prévision 
du 700e anniversaire de la Confédération. 
La santé voit son budget augmenter de 3 millions (+5,6%) par 
rapport à l'année précédente. Des frais de personnel plus éle- 
vés (par suite de l'augmentation des effectifs à l'Office fédéral 
de la santé entre autres), des mandats plus nombreux confiés 
aux centres nationaux de référence pour les rétrovirus et les 
listérias et des mesures de prévention (+2 millions) sont à l'ori- 
gine de cet accroissement des dépenses. 
L'économie forestière, les ouvrages de protection 
contre les avalanches ainsi que les corrections des eaux 
occasionnent un fort accroissement des dépenses (+74 mil- 
lions ou 32%), dont une partie (30 millions) résulte de l'arrêté 
fédéral du 23 juin 1988 sur des mesures extraordinaires pour la 
conservation de la forêt (FF 1988 II 1118). Celui-ci prévoit de 
nouveaux crédits pour le traitement des jeunes peuplements 
ainsi que des mesures spécifiques visant à améliorer les condi- 
tions d'exploitation des entreprises forestières. La réparation 
des dégâts dus aux intempéries qui ont marqué l'année 1987 
nécessite des fonds plus importants, avant tout en matière de 
correction des eaux. 
Die Ausgaben dieser Aufgabengebiete können seit 1985 teil- 
weise durch zweckgebundene Treibstoffzolleinnahmen 
finanziert werden. Die Treibstoffzollanteile sind ab 1989 in den 
Depuis 1985, les dépenses de ce groupe de tâches peuvent 
être partiellement financées par le produit affecté des 
droits d'entrée sur les carburants. A partir de 1989, les

31 
Ausgabenrubriken der betroffenen Fachämter enthalten, 
wobei die Entnahmen aus der Rückstellung «Straßenverkehr» 
jeweils bei den Begründungen ausgewiesen sind. Bisher 
waren diese zweckfinanzierten Kreditanteile separat beim 
Bundesamt für Straßenbau (Rubriken 806.442.01 Umwelt-und 
Landschaftsschutzmaßnahmen und 806.442.02 Schutz der 
Straßen vor Naturgewalten) budgetiert. Die Neurubrizierung 
entspricht dem Vorgehen, das auch bei anderen zweckfinan- 
zierten Ausgaben angewendet wird. Nebst Erhöhung der Bud- 
gettransparenz soll damit auch ein vereinfachter Vollzug ver- 
bunden sein. 
Im Bereich der regionalen Entwicklungspolitik sind 
besonders die höheren Einlagen in den Fonds für Investitions- 
hilfe im Berggebiet zu erwähnen (Bundesbeschluß vom 
26.September 1984, BBI 1984, III 115). 
Bestimmend für die Ausgabenentwicklung im Aufgabenbe- 
reich Industrie, Gewerbe, Handel (+97 Mio oder 45,1 %) ist 
einmal mehr die Exportrisikogarantie (ERG). Während die 
übrigen Ausgaben dieses Bereichs leicht rückläufig sind, müs- 
sen Vorschüsse an die ERG im Umfang von 260 Millionen vor- 
gesehen werden. Bereits im laufenden Jahr dürften die budge- 
tierten 160 Millionen bei weitem nicht ausreichen. Eine Ent- 
spannung der finanziellen Lage der ERG ist kurzfristig nicht zu 
erwarten. 
quotes-parts de ces droits d'entrée figurent sous les rubriques 
de dépenses des offices concernés; quant aux prélèvements 
sur la provision pour la circulation routière, ils sont mention- 
nés chaque fois sous l'exposé des motifs. Jusqu'à maintenant, 
les parts des crédits financés par ces recettes affectées étaient 
budgétées séparément pour le compte de l'Office fédéral des 
routes (articles budgétaires 806.442.01 Mesures de protection 
de l'environnement et du paysage et 806.442.02 Protection 
des routes contre les éléments naturels). Cette nouvelle 
manière de procéder présente l'avantage d'être applicable à 
d'autres dépenses financées par des recettes affectées. Elle 
augmente aussi la transparence du budget et devrait en facili- 
ter l'exécution. 
Dans le domaine de la politique régionale de développe- 
ment, il convient de mentionner les versements plus élevés 
au fonds d'aide en matière d'investissements dans les régions 
de montagne (arrêté fédéral du 26 septembre 1984, FF 1984 III 
117). 
La garantie contre les risques à l'exportation (GRE) joue une 
fois de plus un rôle important dans l'évolution des dépenses 
du groupe de tâches «industrie, artisanat et commerce» 
(+97 millions ou 45,1%). Alors que les autres dépenses ce de 
groupe accusent un léger recul, les avances accordées au titre 
de la GRE sont budgétées à 260 millions. L'année dernière, les 
160 millions inscrits au budget s'étaient révélés largement 
insuffisants. A court terme, une détente au niveau de la situa- 
tion financière de la GRE est improbable. 
219 Finanzausgaben 
219 Dépenses du service financier 
Finanzausgaben / Dépenses du service financier 
Mio. Fr. 
4000 
Emissionskosten 
Steuerabkommen 
Frais d'émission 
Conventions fiscales 
Kantonsanteile 
Parts cantonales 
Zinsausgaben 
Dépenses d'intérêts 
88 89 
Budgets

32 
Compte 
1987 
Kapitalkosten 1 010 
— davon Passivzinsen 1 003 
Kantonsanteile 1 816 
Steuerabkommen mit dem 21 
Ausland 
Total Finanzausgaben 2 847 
Anteil an Gesamtausgaben 11,9% 
oranschlag 
Budget 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V 1988 B 
cen — millions de francs 
Mio 
% 
1 032 
902 
- 130 
- 12.6 
Frais financiers 
1 015 
888 
- 127 
- 12,5 
— dont intérêts débiteurs 
2 243 
2175 
- 68 
- 3.0 
Quotes-parts des cantons 
40 
28 
- 12 
- 30,0 
Conventions fiscales avec 
l'étranger 
3 315 
3 105 
- 210 
- 6.3 
Dépenses du service finan 
cier, total 
12,8% 
11,2% 
Part dans l'ensemble des 
dépenses 
219.1 Die Finanzausgaben, die sich im wesentlichen aus 
den Passivzinsen und den Kantonsanteilen an den Bundes- 
steuern zusammensetzen, nehmen gegenüber dem Voran- 
schlag 1988 um 6,3 Prozent oder um 210 Millionen ab. Diese 
Entlastung erklärt sich einerseits aus dem Rückgang der Kan- 
tonsanteile, wie er für ein ungerades Jahr aufgrund der 
Eigenheiten des Steuersystems typisch ist, andererseits aber 
auch aus einer erheblichen Verringerung der Zinsausgaben. 
Die budgetierten Finanzausgaben beanspruchen noch 11,2 
Prozent des Gesamthaushaltes (1987: 11,9%). 
219.2 Die Zinsausgaben nehmen gegenüber dem Voran- 
schlag 1988 um 127 Millionen oder 12,5 Prozent ab. Budgetiert 
werden 888 Millionen. Dieser Rückgang ist im wesentlichen 
auf die tieferen Ausgaben für die Verzinsung der öffentli- 
chen Anleihen (—111 Mio oder -17,0%) und der PTT- 
Festgeldanlagen (—45 Mio oder —32,1%) zurückzuführen. 
Die reichliche Liquidität des Bundes ermöglichte in den Jahren 
1986 bis 1988 einen Abbau der Geld- und Kapitalmarkt- 
schulden im Umfang von gegen vier Milliarden. Zudem konn- 
ten dank dem tiefen Zinsniveau hochverzinsliche Anleihen 
durch tiefer verzinsliche abgelöst werden. Die Zinsen für Geld- 
markt- Buchforderungen und Geldmarktkredite liegen indes- 
sen 1989 höher als im laufenden Jahr (+32 Mio), weil der Anteil 
der kurzfristigen Schulden an den Gesamtschulden zwecks 
Schaffung eines Geldmarktes deutlich erhöht werden soll. 
Auch Rentabilitätsüberlegungen sprechen für eine Verlage- 
rung in den kurzfristigen Bereich. Die PTT-Betriebe rechnen 
angesichts ihrer hohen Investitionsbedürfnisse mit einem 
beschleunigten Abbau der beim Bund angelegten Mittel. 
Die für 1988 erwarteten Zinsausgaben setzen sich wie folgt 
zusammen: 
219.1 Comparées au montant budgété pour 1988, les dé- 
penses du service financier, qui se composent pour l'es- 
sentiel des intérêts débiteurs et des quotes-parts des cantons 
aux impôts fédéraux, diminuent de 6,3 pour cent, soit de 210 
millions. Cette évolution réjouissante est due non seulement 
au recul des quotes-parts des cantons, qui découle pour 
les années impaires de particularités du système fiscal, mais 
aussi à la diminution sensible des dépenses du service des 
intérêts. Les dépenses de ce groupe absorbent 11,2 pour cent 
des dépenses globales (1987: 11,9%). 
219.2 Les dépenses du service des intérêts accusent 
une diminution de 127 millions ou de 12,5 pour cent par rapport 
à celles budgétées pour 1988 et atteignent 888 millions. Ce 
recul est attribuable pour l'essentiel à deuxfacteurs. Il provient 
d'une part du recul des dépenses couvrant les intérêts des 
emprunts publics (—111 millions ou—17,0%) et des place- 
ments à terme des PTT (—45 millions ou —32,1 %). Grâce à 
ses liquidités abondantes, la Confédération a pu réduire le 
volume de sa dette à court et à long terme de 4 milliards. 
De plus, à la faveur du bas niveau des taux d'intérêt, elle a pu 
convertir à des taux plus favorables les emprunts contractés à 
un taux élevé. Par contre, les intérêts des créances compta- 
bles et des crédits à court terme augmentent sensiblement 
(+32 millions) en 1989 parce que la part des dettes à court 
terme par rapport aux dettes totales doit être considérable- 
ment augmentée pour créer un marché de l'argent. Des 
considérations de rentabilité parlent également en faveur d'un 
accroissement de la part des dettes à court terme. En raison de 
ses besoins élevés en investissements, l'Entreprise des 
PTT pense réduire assez fortement ses placements auprès de 
la Confédération. 
Les dépenses d'intérêts prévues pour 1988 se répartissent 
comme suit:

33 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Total Zinsausgaben 
Verzinsung der Schulden. . . 
— Öffentliche Anleihen 
— Festgeldanlagen AHV 
— Schatzanweisungen 
— Geldmarkt-Buchforderungen 
und Geldmarktkredite 
— Kreditoren 
Zinsvergütungen an Bundes- 
betriebe und Spezialfonds 
PTT-Betriebe 
Spezialfonds und Depots 
Millionen Franken — millions de francs 
1 003 1 015 888 
874 
122 
129 
125 
4 
871 
684 
652 
17 
12 
18 
26 
33 
53 
128 
144 
140 
4 
789 
541 
12 
23 
85 
128 
99 
95 
4 
Diffe renz zum 
Différence par rapport au 
V1988 B 
Mio 
% 
- 127 
- 12,5 
- 82 
- 9,4 
- 111 
- 17,0 
3 
- 11,5 
+ 32 
+ 60,4 
45 
45 
— 12,5 Charges d'intérêts, total 
Intérêts de la dette 
— Emprunts publics 
— Placements à terme de l'AVS 
— Bons du trésor 
— Créances comptables et 
crédits à court terme 
— Créanciers 
Bonifications d'intérêts aux 
entreprises de la Confédéra- 
tion et aux fonds spéciaux 
— Entreprise des PTT 
— Fonds spéciaux et dépôts 
31,3 
32,1 
Der Anteil des Zinsendienstes an den Gesamtausgaben ver- 
ringert sich deutlich. Mit nur noch 3,2 Prozent dürfte er auf den 
Stand der frühen siebziger Jahre zurückfallen. 
219.3 Aus der Differenz zwischen den Zinsausgaben und 
dem Kapitalertrag ergibt sich die Nettozinslast. Dank den 
gegenüber dem Vorjahr merklich tieferen Passivzinsen und 
dem voraussichtlich höheren Kapitalertrag dürfte sie noch- 
mals um 135 Millionen auf 359 Millionen zurückgehen. Mit 1,3 
Prozent der Gesamteinnahmen erreicht die Nettozinslast 
einen Wert, wie er zu Beginn der Defizitperiode anfangs der 
siebziger Jahre bestanden hat. 
La part du service des intérêts par rapport aux dépenses 
totales diminue ainsi nettement et retrouve, avec 3,2 pour 
cent, le niveau du début des années septante. 
219.3 La charge nette des intérêts résulte de la diffé- 
rence entre les dépenses d'intérêts et le produit du capital. 
Grâce à un net recul des intérêts de la dette et à une augmenta- 
tion prévisible du rendement du capital, la charge nette des 
intérêts devrait encore diminuer de 135 millions par rapport à 
1988 pour s'établir à 359 millions. Elle atteindra ainsi 1,3 pour 
cent des recettes totales de la Confédération, soit le niveau du 
début de la période de déficit au seuil des années septante. 
Zinslast 
Charge d'intérêts 
Mio Fr. 
1200 
1100 
1000 
900 
Zinsausgaben 
800 
Dépenses d'intérêts 
700 
Zinseinnahmen 
600 
Recettes d'intérêts 
500 
400 
1 
1 
300 
200 
100 
0 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
Charge nette d'intérêts 
% 
1975 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
87 
88 89 
Budgets 
4 
3 
2 
,.••* 
Gesamteinnahmen des Bunc 
1 
Charge nette d'intérêts en % 
0 
des recettes totales de la 
Confédération 
197E 
80 
81 
82 
83 
84 
85 
86 
i 
87 
88 
Bu dg 
89 
ets

34 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
1 003 
491 
425 
1 015 
Kapitalertrag {inkl. Zinszahlungen 
derSBB) 
Nettozinslast 
521 
494 
Millionen Franken — millions de francs 
888 
529 
359 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1988 B 
Mio % 
— 127 — 12,5 Intérêts débiteurs 
+ 8 +1,5 Rendement du capital (y compris 
les paiements d'intérêts des CFF) 
— 135 — 27,3 Charge nette des intérêts 
219.4 Aufgrund der Einnahmenschätzungen belaufen sich 
die Kantonsanteile an Bundeseinnahmen auf 2175 Millio- 
nen. Sie liegen damit um 68 Millionen beziehungsweise drei 
Prozent tiefer als 1988. Diese Abnahme ist steuersystembe- 
dingt (vgl. Ziff. 241, S.43 und 243, S.49). 
219.5 Die pauschalen Steueranrechnungen der Kan- 
tone (Entlastung Steuerpflichtiger von in der Schweiz erhobe- 
nen Steuern als Ausgleich für die im Ausland erhobenen Steu- 
ern gemäß den internationalen Doppelbesteuerungsabkom- 
men) liegen in den ungeraden Jahren immer tiefer als in gera- 
den, weil die Kantone mit zweijähriger Veranlagung solche 
Gesuche vorwiegend in den geraden Zwischenjahren behan- 
deln. Entsprechend ist auch der Bundesanteil geringer. 
219.4 Sur la base des estimations de recettes, les quotes- 
parts des cantons aux recettes de la Confédération 
s'élèvent à 2175 millions et sont donc inférieures de 68 millions 
(ou 3%) à celles de 1988. Cette diminution est due aux particu- 
larités de notre système fiscal (chiffres 241, p. 43 et 243, p. 49). 
219.5 Les cantons procèdent à des imputations forfai- 
taires d'impôts sur ceux de la Confédération (allégement 
des impôts prélevés en Suisse pour compenser ceux qui le 
sont à l'étranger, conformément aux conventions internatio- 
nales de double imposition). Ceux-ci sont toujours en diminu- 
tion durant les années impaires parce que les cantons qui prati- 
quent la taxation bisannuelle traitent de telles demandes pen- 
dant les années intermédiaires paires. La part de la Confédéra- 
tion s'en trouve réduite d'autant. 
22 Ausgaben nach Sachgruppen 
221 Überblick 
In der Aufgliederung nach den 10 Sachhauptgruppen 
(Kostenarten) ergeben sich im Voranschlag 1989 die folgenden 
Ausgabenbeträge und Veränderungen gegenüber dem Bud- 
get 1988: 
22 Dépenses classées par groupes spécifiques 
221 Aperçu général 
Subdivisées en 10 groupes spécifiques (catégories de 
coûts), les dépenses du budget 1989 se présentent comme 
suit par rapport au budget 1988: 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Ausgaben 
 
Verzinsung 
Behörden und Personal 
Allgemeine Ausgaben 
Kantonsanteile 
Bundeseigene Sozialwerke . . . 
Bundesbeiträge 
Internationale Hilfsmaßnahmen 
und Institutionen 
Grundstücke und Fährnis 
Gemeinschaftswerke 
Darlehen und Warengeschäfte . 
Millionen Franken — millions de francs 
23 861 26 000 27 828 
1 003 
2 583 
2 228 
1 816 
4 230 
6 762 
1 004 
2 613 
1 093 
529 
1 015 
2 700 
2 402 
2 243 
4 482 
7 433 
1 121 
2 873 
1 226 
505 
888 
2 877 
2 972 
2175 
4 612 
8088 
1 193 
3063 
1 358 
602 
Diffe renz zum 
Différence par rapport au 
V1988 B 
Mio 
% 
+ 1828 
+ 
7,0 
Dépenses 
-• 127 
— 
12,5 
Intérêts 
4- 177 
+ 
6,6 
Autorités et personnel 
+ 570 
-f 
23,7 
Dépenses générales 
68 
— 
3,0 
Quotes-parts des cantons 
+ 130 
+ 
2,9 
Œuvres sociales de la Confé- 
dération 
+ 655 
+ 
8,8 
Subventions fédérales 
+ 72 
+ 
6,4 
Mesures d'entraide et institu 
tions internationales 
+ 190 
+ 
6,6 
Immeubles et mobilier 
+ 132 
+ 10,8 
Entreprises exécutées en 
communauté 
+ 97 
+ 
19,2 
Prêts et marchandises

Ausgaben nach Sachgruppen 
Dépenses suivant les groupes spécifiques 
35 
% der Gesamtausgaben 
en % des dépenses totales 
1975: 13541 Mio 
Bundesbeiträge 
4379 Mio 
Verzinsung 
568 Mio 
Behörden und Personal 
1612 Mio 
Allgemeine Ausgaben 
1296 Mio 
2,7% 
1,7% 
Bundeseigene Sozialwerke 
1703 Mio 
Nationalstrassen 
1054 Mio 
Kantonsanteile 
836 Mio 
Darlehen und Warengeschäfte 
365 Mio 
Internationale Hilfsmassnahmen 
und Institutionen 
234 Mio 
Grundstücke und Fährnis 
1494 Mio 
V/B 1989: 27828 mio 
Subventions fédérales 
8088 mio 
Intérêts 
888 mio 
Autorités et personnel 
2877 mio 
Dépenses générales 
2972 mio 
Œuvres sociales de la Confédération 
4612 mio 
Routes nationales 
1358 mio 
Parts des cantons 
2175 mio 
Prêts et marchandises 
602 mio 
Mesures d'entraide et 
institutions internationales 
1193 mio 
Immeubles et mobilier 
3063 mio

36 
222 Personal 
222.1 Die für 1989 veranschlagten Personalausgaben 
der allgemeinen Bundesverwaltung gehen von einem Stand 
des Konsumentenpreisindexes im Dezember 1988 von 113,3 
Punkten aus. Er liegt 2,3 Prozent über dem Voranschlag 1988, 
welcher mit 110,7 Punkten budgetiert worden ist. Für die Fest- 
setzung des effektiven Teuerungsausgleichs im Jahr 1989 ist 
indessen nicht der budgetierte, sondern der tatsächliche 
Stand der Lebenskosten am Jahresende maßgebend. Der 
Bundesrat wird darüber Ende 1988 beschließen. Die 1988 maß- 
gebenden Besoldungsmindest- und -höchstbeträge ergeben 
sich aus der Tabelle auf S.184). 
Die Ausgaben für das Etatpersonal von 2666 Millionen 
setzen sich wie folgt zusammen (Teuerungszulagen einge- 
schlossen): 
222 Dépenses de personnel 
222.1 Les dépenses de personnel budgétées pour l'ad- 
ministration générale de la Confédération se basent sur l'in- 
dice des prix à la consommation de décembre 1988 (113,3 
points). Le budget 1988 se fondait sur un indice de 110,7 points. 
En une année, l'indice a donc augmenté de 2,3 pour cent. La 
compensation réelle du renchérissement n'est cependant pas 
fixée en fonction de l'indice des prix à la consommation ayant 
servi de base aux prévisions budgétaires, mais bien en fonc- 
tion du renchérissement effectif intervenu à la fin de l'année. 
Nous prendrons donc une décision à ce sujet à fin 1988. Les 
traitements minimums et maximums déterminants pour 1988 
sont indiqués dans le tableau de la page 184. 
Les dépenses de 2666 millions (allocations de renchérisse- 
ment comprises) consacrées au personnel permanent se 
décomposent comme suit: 
Rechnung 
Compte 
1987 
Voranschlag 
Budget 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Millionen Franken — millions de francs 
Total Etatpersonal 2 385 
Besoldungen, Gehälter 2 167 
Zulagen und Vergütungen 218 
Personalbestand (einschließlich 33 893 
Eidg. Gerichte) 
2 492 
2 266 
226 
2666 
2 433 
233 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1988B 
Mio 
+ 174 
+ 167 
+ 7 
Anzahl Stellen — nombre de postes 
34 507 
34742 
+ 235 
% 
+ 7,0 
7,3 
3,1 
Total du personnel 
permanent 
Traitements et salaires 
Allocations et indemnités 
+ 0,7 Effectif du personnel 
(y compris les tribunaux 
fédéraux) 
Die Ausgabenerhöhung von 174 Millionen gegenüber dem 
Voranschlag 1988 ergibt sich aus den folgenden wichtigsten 
Mehrausgaben: 
— Reallohnerhöhung, Revision Ämterklassifikation, Sonder- 
maßnahmen: 92 Millionen; 
— Teuerungsausgleich, berechnet auf dem bisherigen Perso- 
nalbestand: 61 Millionen; 
— Als Folge der Hayek-Optimierungsstudie wurde das Lehr- 
personal der beiden Hochschulen bereits verstärkt. Mit 
dem Voranschlag 1989 werden nochmals 90 zusätzliche 
Etatstellen für den Schulratsbereich beantragt: rund 7 Mil- 
lionen. 
— 40 neue Etatstellen bei der Eidg.Zollverwaltung zur Erhö- 
hung des Bestandes beim Zivilpersonal infolge Verkehrs- 
zunahme und der Verwendung des einheitlichen Zolldoku- 
mentes (ED) in den EG- und EFTA-Ländern, was mit einer 
starken Zunahme der Zolldeklarationen verbunden ist. 
Anstellung von 52 zusätzlichen Zollaspiranten, die nach 
ihrer Ausbildung im Verlaufe von 1990 in den ordentlichen 
Bestand überführt werden: insgesamt 4 Millionen; 
— 11 neue Etatstellen beim Bundesgericht als persönliche 
Mitarbeiter der Bundesrichter: eine Million; 
— 45 neue Etatstellen beim Eidg. Militärdepartement für die 
Anstellung von zusätzlichen Instruktoren: 3 Millionen; 
— 49 neue Etatstellen bei den zivilen Departementen der all- 
gemeinen Bundesverwaltung für verschiedene zusätzlich 
anfallende Aufgaben: rund 4 Millionen. 
L'augmentation de 174 millions par rapport au budget 1988 
s'explique pour les raisons suivantes: 
— Augmentation réelle des salaires, révision de la classifica- 
tion des fonctions, mesures extraordinaires: 92 millions; 
— Compensation du renchérissement, calculée en fonction 
de l'effectif actuel du personnel: 61 millions; 
— Renforcement du personnel enseignant des deux écoles 
polytechniques consécutif à l'étude d'optimalisation 
Hayek. Le budget 1989 comprend à nouveau 90 postes per- 
manents supplémentaires pour le Conseil des EPF. Coût: 
7 millions environ. 
— Création de 40 postes permanents à l'Administration fédé- 
rale des douanes en vue de renforcer l'effectif du person- 
nel civil pour faire face à l'augmentation du trafic et à l'in- 
troduction du document unique (DU) uniformément utilisé 
par les services douaniers des pays de la CE et de l'AELE. 
Engagement de 52 aspirants douaniers supplémentaires 
qui, après leur période de formation, seront incorporés au 
cours de 1990 dans l'effectif ordinaire. Coût total: 4 mil- 
lions; 
— Création de 11 postes permanents au Tribunal fédéral pour 
l'engagement de collaborateurs personnels des juges 
fédéraux: 1 million; 
— Création de 45 postes permanents au Département mili- 
taire fédéral pour l'engagement d'instructeurs supplémen- 
taires: 3 millions; 
— Création de 49 postes permanents auprès des départe- 
ments civils de l'administration générale de la Confédéra- 
tion pour parer à différentes tâches supplémentaires: 
4 millions environ.

37 
Personalbestand des Bundes und seiner Betriebe 
Effectif du personnel de la Confédération et de ses entreprises 
V/B 1989: 137865,5 
SBB/CFF 
36555 
ÜBRIGE BETRIEBE1 
AUTRES ENTREPRISES 
5159 
ALLGEMEINE BUNDESVERWALTUNG 
ADMINISTRATION GÉNÉRALE DE LA CONFÉDÉRATION 
34742,5 
EMD/DMF 
14781,5 10,7% 
-Verwaltung 
Administration 
-Ausbildung 
Instruction 
- Unterhalt und Betrieb 
Entretien et exploitation 
- Übrige militärische Tätigkeiten 
autres activités militaires 
Zivile Departemente und Gerichte 
Départements civils et tribunaux 
19961,0 14,5% 
1145,0 0,8% —Zollverwaltung 4539,0 3,3% 
Administration des douanes 
2236,8 1,6% —Technische Hochschulen und Annex- 5423,0 3,9% 
anstalten 
9726,4 7,1% Ecoles polytechniques et établissements 
annexes 
1673,3 1,2% —Verwaltung und Gerichte sowie Übrige 9999,0 7,3% 
Administration, tribunaux et divers 
Rüstungsbetriebe, Alkoholverwaltung 
Fabriques d'armements. Régie des alcools

38 
Über die beantragte Erhöhung des Stellenbestandes um 
insgesamt 235 Einheiten dokumentieren wir gemäß stän- 
diger Praxis die beiden Finanzkommissionen der eidg. Räte 
mit einem besonderen Bericht. Aufgrund des zentralen Stel- 
lenbewirtschaftungssystems wird es sodann möglich sein, im 
Voranschlagsjahr einen Bedarf von 80 Etatstellen durch 
interne Umverteilungen zu decken. 
Für 1989 ergeben sich folgende Bestände an Etatstellen: 
Conformément à notre pratique constante, nous informons les 
deux commissions parlementaires des finances de la propo- 
sition d'augmenter au total de 235 unités l'effectif du 
personnel en leur soumettant un rapport séparé. Le système 
de gestion centralisée des emplois permettra, durant l'exer- 
cice budgétaire, de couvrir 80 postes permanents par des réaf- 
fectations internes. 
L'effectif des postes permanents se présente comme 
suit pour 1989: 
Anzahl Stellen 
Nombre de postes 
Allgemeine Bundesverwaltung 
— Bestand gemäß Voranschlag 1988 
— Mehrbedarf Schulratsbereich 
— Mehrbedarf bei der Eidg. Zollverwaltung . . . 
— Mehrbedarf bei der allg. Bundesverwaltung . 
Eidgenössische Gerichte 
— Bestand gemäß Voranschlag 1988 
— Mehrbedarf 
Parlamentsdienste 
— Bestand gemäß Voranschlag 1988 
— Mehrbedarf 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
(Gleicher Bestand wie 1988) 
34 501,5 
34 277,5 
90 
40 
94 
193 
182 
11 
48 
48 
4 900 
Administration générale de la Confédération 
— Effectif selon budget de 1988 
— Besoins supplémentaires du Conseil des écoles 
polytechniques 
— Besoins supplémentaires de l'Administration 
fédérale des douanes 
— Besoins supplémentaires de l'administration 
générale de la Confédération 
Tribunaux fédéraux 
— Effectif selon budget de 1988 
— Besoins supplémentaires 
Services du Parlement 
— Effectif selon budget de 1988 
— Besoins supplémentaires 
Office fédéral de la production d'armements 
(même effectif qu'en 1988) 
Für Stellenverschiebungen innerhalb des bewilligten 
Gesamtbestandes wird — wie in den Vorjahren — ein Betrag 
von einem Prozent der Personalkredite in eine Globalrubrik 
beim Eidg. Personalamt (614.211.04) zur späteren Abtretung an 
die Ämter abgezweigt. 
222.2 Die Kredite für Hilfskräfte von 99 Millionen basie- 
ren auf dem gleichen Indexstand wie die Personalbezüge. Die 
Erhöhung der Ausgaben gegenüber dem Voranschlag 1988 
beträgt rund 3 Millionen. Sie ist insbesondere auf die Reallohn- 
erhöhung und auf den angepaßten Teuerungsausgleich 
zurückzuführen. Der für 1989 beantragte Durchschnittsbe- 
stand an Hilfskräften beträgt ohne eidg. Gerichte und Parla- 
mentsdienste 1930 Stellen und liegt um 10 Einheiten über dem 
für 1988 bewilligten Bestand. Wir werden die Finanzkommis- 
sion der eidg. Räte auch über diesen Bereich mit einem beson- 
deren Bericht zusätzlich informieren. 
222.3 Neben den aus Personal- und Hilfskräftekrediten ent- 
löhnten Bediensteten werden in der allgemeinen Bundesver- 
waltung etwa 2700 Arbeitskräfte zu Lasten von Sach- 
krediten oder Mitteln Dritter beschäftigt. Damit hat die 
Gesamtzahl dieser Arbeitskräfte, die vor allem im Schulratsbe- 
reich sowie in der Entwicklungszusammenarbeit und humani- 
tären Hilfe tätig sind, gegenüber 1988 um rund 20 zugenom- 
men. 
Nach Herkunft der finanziellen Mittel zur Entlöhnung dieser 
Arbeitskräfte lassen sich folgende Kategorien unterscheiden: 
Pour les mutations internes de personnel dans le cadre de 
l'effectif autorisé, un montant de un pour cent de tous les cré- 
dits servant à la rétribution du personnel est versé sur un crédit 
global auprès de l'Office du personnel (614.211.04) et sera ulté- 
rieurement rétrocédé aux offices. 
222.2 Les crédits pour les auxiliaires (99 millions) sont 
budgétés comme les crédits servant à la rétribution du person- 
nel, sur la base du même indice. Par rapport au budget 1988, 
ces crédits augmentent de 3 millions par suite de l'améliora- 
tion réelle des salaires et de la compensation du renchérisse- 
ment. L'effectif moyen des auxiliaires demandé pour 1989 
s'élève à 1930 postes, sans les tribunaux fédéraux et les ser- 
vices du Parlement, et diminue de 10 unités par rapport à l'ef- 
fectif octroyé en 1988. Nous adresserons également à la com- 
mission des finances des Chambres fédérales un rapport 
séparé à ce sujet. 
222.3 Outre les agents payés au moyen des crédits de rétri- 
bution du personnel et des auxiliaires, l'administration géné- 
rale de la Confédération occupe approximativement 
2700 personnes rémunérées par des crédits spécifi- 
ques ou des fonds de tiers. Le nombre total de ces per- 
sonnes, occupées avant tout pour le compte du Conseil des 
écoles polytechniques, de la coopération au développement 
et de l'aide humanitaire, a augmenté de 20 unités en 1988. 
Nous distinguons les catégories suivantes selon l'origine des 
moyens financiers servant à la rétribution de cette main- 
d'œuvre:

39 
Arbeitskräfte zu Lasten von Sachkrediten 
oder Mitteln Dritter (gerundet) 
Personnes rénumérées par des crédits spécifiques 
ou des fonds de tiers (chiffres arrondis) 
Anzahl Arbeitskräfte 
Nombre de personnes 
— Sachkredite des Voranschlages 1989 
davon 
• Unterricht und Forschung (ETH und Annexanstalten) 
• Forschung für die Zentralverwaltung 
• Entwicklungshilfe 
• Katastrophenhilfe 
— Mittel selbständiger Fonds und Stiftungen 
sowie der Kommission zur Förderung der 
wirtschaftlichen Forschung (KVWF) 
davon 
• Schweizerischer Nationalfonds 
• KWF 
• Fonds und Stiftungen im Bereich der ETH und 
Annexanstalten 
— Weitere Mittel von Kantonen und Gemeinden 
sowie der Privatwirtschaft 
— Crédits spécifiques du budget 1989 
dont 
• Enseignement et recherche (EPF et établissements 
annexes) 
• Recherche (pour l'administration centrale) 
• Aide au développement 
• Aide en cas de catastrophes 
— Ressources de fonds et fondations autonomes 
ainsi que de la Commission pour l'encourage- 
ment de la recherche scientifique (ERS) 
dont 
• Fonds national suisse 
• ERS 
• Fonds et fondations relevant du Conseil des écoles 
polytechniques 
— Autres ressources émanant des cantons et 
communes ainsi que de l'économie privée 
Die letztgenannte Kategorie von Mitteln stammt ausschließ- 
lich von Dritten und ermöglicht Arbeitseinsätze beim Eidg. 
Departement für auswärtige Angelegenheiten (Wahrung 
fremder Interessen), bei den Eidg.Technischen Hochschulen 
und Annexanstalten sowie bei den landwirtschaftlichen For- 
schungsanstalten des Bundes. 
222.4 Die im Pinanzvoranschlag enthaltenen Ausgaben 
für die Personalfürsorge sind auf 172 Millionen veran- 
schlagt (1988: 171 Mio). Sie setzen sich zusammen aus den 
Arbeitgeberbeiträgen an die AHV/IV/EO/AIV (131 Mio) und die 
SUVA (20 Mio) sowie aus den Ausgaben für Ruhegehälter an 
Professoren der ETH (11 Mio) und den übrigen Sozialleistun- 
gen (Fürsorgeleistungen an Aufräumerinnen, Beiträge an die 
Witwen- und Waisenkasse usw.). In den Arbeitgeberbeiträgen 
an die AHV/IV/EO/AIV sind sämtliche Leistungen des Bundes 
für Personal, das aus Budgetkrediten entlöhnt wird, enthalten. 
Daneben hat der Bund 559 Millionen (1988: 399 Mio) für 
Arbeitgeberbeiträge an die Eidgenössische Versiche- 
rungskasse (EVK) aufzubringen. Sie werden seit den fünfzi- 
ger Jahren nicht über die Finanzrechnung, sondern über die 
Rechnung der Vermögensveränderungen in der Gesamtrech- 
nung des Bundes erfaßt (vgl. S.396). Mit VEREDA sollen im 
Interesse einer größeren Transparenz auch die Arbeitgeber- 
beiträge wieder der Finanzrechnung belastet werden. 
Die Arbeitgeberbeiträge setzen sich namentlich aus 285 
Millionen für ordentliche Beiträge, 86 Millionen für die Ver- 
zinsung des nicht einbezahlten Deckungskapitals sowie 172 
Millionen für den Einbau von Teuerungszulagen in die Ren- 
ten zusammen. Davon entfallen noch 89 Millionen auf die Til- 
gung von Verpflichtungen aus früheren Jahren. Die Kosten 
wurden damals noch auf einen Zeitraum von 10 Jahren verteilt. 
Für die Übersicht über den Zusammenhang zwischen 
der Finanzrechnung und der EVK verweisen wir auf die 
Seite 186. Der Voranschlag der EVK, der gemäß Statuten 
getrennt vom Bundesbudget zu erstellen ist, befindet sich auf 
den Seiten 512f. 
Das kassenmäßige Ergebnis der EVK schließt mit einem 
Überschuß von 232 Millionen ab. Der Hauptgrund liegt in den 
stark gestiegenen Einnahmen. So nehmen die Beiträge der 
Mitglieder und der Betriebe mit eigener Rechnung gegenüber 
dem Voranschlag 1988 um 239 Millionen zu. Diese starke 
Les ressources financières de la dernière catégorie émanent 
exclusivement de tiers et sont utilisées pour engager du per- 
sonnel au service du Département fédéral des affaires étran- 
gères (défense d'intérêts étrangers), des écoles polytechni- 
ques fédérales et de leurs instituts annexes ainsi que des sta- 
tions fédérales de recherches agronomiques. 
222.4 Les dépenses consacrées aux mesures de pré- 
voyance en faveur du personnel sont budgétées à 172 mil- 
lions (1988: 171 millions). Elles comprennent les contributions 
de l'employeur versées à l'AVS/AI/APG/AC (131 millions) et à 
la CNA (20 millions) ainsi que les retraites des professeurs des 
EPF (11 millions) et les autres prestations sociales (prestations 
de prévoyance en faveur des nettoyeuses, contributions à la 
caisse des veuves et des orphelins, etc.). Les contributions de 
l'employeur à l'AVS/AI/APG/AC comprennent toutes les pres- 
tations fédérales versées au personnel à la charge des crédits 
budgétaires. 
La Confédération supporte en outre 559 millions (1988: 399 
millions) au titre des contributions de l'employeur à la 
Caisse fédérale d'assurance (CFA). Depuis les années cin- 
quante, elles apparaissent non pas dans le compte financier 
mais dans celui des variations de la fortune, et par ce biais 
dans le compte général (cf. p. 396). Avec le projet VEREDA, 
les contributions de l'employeur doivent réapparaître dans le 
compte financier et en améliorer ainsi la transparence. 
Les contributions de l'employeur se composent notam- 
ment de 285 millions de contributions ordinaires, de 86 
millions pour les intérêts sur la réserve mathématique non 
versée ainsi que de 172 millions pour l'incorporation des allo- 
cations de renchérissement versées aux rentiers, dont 89 
millions affectés à l'amortissement de dettes résultant des 
années précédentes. Auparavant, ces dépenses se répartis- 
saient sur une durée de dix ans. Un tableau récapitulant les 
rapports entre le compte financier et la CFA est repro- 
duit à la page 186. Quant au budget de la CFA qui, selon les 
statuts, est distinct de celui de la Confédération, il se trouve à la 
page 512 s. 
Le résultat de la CFA présente un excédent de 232 millions, 
dû principalement aux recettes, qui ont fortement augmenté. 
Les contributions des membres de la CFA et des entreprises 
de la Confédération qui tiennent leur propre comptabilité aug- 
mentent de 239 millions par rapport au budget 1988. Cette

40 
Zunahmeistauf die Anhebung der versicherten Verdienste als 
Folge der beschlossenen Reallohnerhöhungen und der 
Ämterklassifikation zurückzuführen. Sowohl Arbeitneh- 
mer wie Arbeitgeber haben höhere Beiträge zur Finanzierung 
des notwendigen Deckungskapitals zu leisten. Die Versicher- 
ten entrichten 50 Prozent der Erhöhung als Einmaleinlage. 
Gemäß Statuten hat der Arbeitgeber den zum Ausgleich der 
noch verbleibenden Deckungskapitalbelastung erforderlichen 
Beitrag zu übernehmen. Mit der Botschaft vom 21. Oktober 
1987 über die Änderung des Beamtengesetzes (BBI 1987 III 
849) haben wir Sie über die Mehrkosten für die Personalversi- 
cherung orientiert. 
Gesamthaft ergibt sich 1989 für die allgemeine Bundesver- 
waltung voraussichtlich der folgende Personalaufwand: 
forte progression s'explique par le relèvement des salaires 
assurés consécutif aux améliorations du salaire réel et à la 
classification des fonctions. L'employeur et l'employé 
doivent en conséquence payer des cotisations plus élevées 
pour financer la réserve mathématique. Les assurés doivent 
acquitter la moitié de l'augmentation sous forme d'un verse- 
ment unique. Conformément aux statuts de la CFA, l'em- 
ployeur prend à sa charge le montant correspondant au sur- 
plus d'accroissement de la réserve mathématique. Le mes- 
sage du 21 octobre 1987 concernant la modification du statut 
des fonctionnaires (FF 1987 III 809) vous renseigne de manière 
plus détaillée sur les charges supplémentaires afférentes aux 
frais d'assurance du personnel. 
Les dépenses pour le personnel de l'administration 
générale de la Confédération sont estimées comme suit 
pour 1989: 
Bezüge Etatpersonal und Hilfskräfte 
— Besoldungen, Gehälter 
— Zulagen und Vergütungen 
Arbeitgeberleistungen für Personalfürsorge . . 
— Beiträge an AHV/IV/EO/AIV 
— Beiträge an EVK 
— Beiträge an die SUVA 
— Ruhegehälter an Professoren der ETH und übrige 
Sozialleistungen 
— Minderungen auf Besoldungen und Gehälter1 
Gesamter Personalaufwand 
Mio Fr. 
% 
2 765 
109,2 
2 532 
233 
100,0 
9,2 
694 
27.4 
132 
559 
20 
18 
5,2 
22,1 
0,8 
0,7 
- 35 
- 1,4 
3 459 
136,6 
Krankengelder der Militärversicherung und der SUVA 
sowie Erwerbsausfallentschädigung. 
Rétribution du personnel permanent et des 
auxiliaires 
— Traitements et salaires 
— Allocations et indemnités 
Prestations de l'employeur pour les mesures 
de prévoyance 
— Contributions à l'AVS/AI/APG/AC 
— Contributions à la CFA 
— Contributions à la CNA 
— Retraites des professeurs des EPF et autres 
prestations sociales 
— Dépenses moindres sur les traitements et les 
salaires1 
Dépenses totales de personnel 
1 Indemnités journalières de l'assurance militaire et 
de la CNA ainsi qu'indemnités pour pertes de gain. 
222.5 Weitere Informationen zum Personal und zur 
Eidg. Versicherungskasse finden sich unter den folgenden 
Titeln: 
— Personalbestand und Bezüge nach Departementen und 
Dienststellen, S.176 
— Personalbestand und -bezüge nach Tätigkeitsgebieten und 
Sachgruppen, S.180 
— Personalbestand und - aufwand des Bundes (inbegriffen 
Betriebe), S.182 
— Besoldungsmindest- und höchstbeträge, S.184 
— Kennziffern zu den Personalversicherungskassen des Bun- 
des, S.185 
— Übersicht über die Eidg. Versicherungskasse, S.186 
— Finanzvoranschlag des Eidg. Personalamtes und der 
Eidg. Versicherungskasse, S.366f. 
— Kommentar zum Voranschlag der Eidg.Versicherungs- 
kasse, S. 513 
Die Finanzkommission der eidg. Räte erhalten in einer beson- 
deren Dokumentation zusätzliche Informationen zum Perso- 
nalbereich. 
222.5 Vous trouverez d'autres informations concernant le 
personnel et la Caisse fédérale d'assurance sous les titres sui- 
vants: 
— Effectifs et rétribution du personnel par départements et 
offices, p.176 
— Effectifs et rétribution du personnel par branches d'activité 
et par groupes spécifiques, p.180 
— Effectifs et frais de personnel de la Confédération (entre- 
prises comprises), p.182 
— Traitements minimums et maximums, p.184 
— Chiffres-clés concernant les caisses d'assurance du per- 
sonnel de la Confédération, p. 185 
— Tableau concernant la Caisse fédérale d'assurance, p.186 
— Budget financier de l'Office fédéral du personnel et de la 
Caisse fédérale d'assurance, p. 366s. 
— Commentaire du budget de la CFA, p. 513 
Les commissions des finances des Chambres fédérales rece- 
vront des informations complémentaires relatives au person- 
nel fédéral sous forme de documents envoyés séparément.

41 
223 Ausgaben für Informatik 
223.1 Nachstehende Übersicht enthält die geplanten Aus- 
gaben für EDV und Büromatik der allgemeinen Bundes- 
verwaltung und des Schulrates. Mit eingeschlossen sind die 
aus den Sonderkrediten für Informatik finanzierten Beschaf- 
fungen von Arbeitsplatzstationen (BB über die finanziellen Mit- 
tel für die Sondermaßnahmen zugunsten der Informatik und 
der Ingenieurwissenschaften vom 5.6.1986, AS 1986 1714). 
Nicht berücksichtigt sind hingegen die aus diesen Krediten 
bereitgestellten Mittel für die Hochschulen und Höheren Tech- 
nischen Lehranstalten von rund 13 Millionen. 
223.2 Die Ausgaben für Informatik von insgesamt 268 
Millionen setzen sich wie folgt zusammen: 
223 Dépenses d'informatique 
223.1 Le tableau suivant contient les dépenses prévues en 
matière de traitement électronique des données et de 
bureautique de l'administration générale de la Confédéra- 
tion et du Conseil des EPF. Sont compris dans ces chiffres la 
création d'emplois financés par des crédits spéciaux alloués à 
l'informatique (AF du 5.6.1986 sur les mesures spéciales en 
faveur de l'informatique et des sciences de l'ingénieur, RO 
1986 1714). En revanche, ne sont pas compris dans ces chif- 
fres les moyens financiers mis à disposition —13 millions envi- 
ron — pour les hautes écoles et les écoles techniques supé- 
rieures. 
223.2 Les dépenses d'informatique s'élèvent au total à 
268 millions et se décomposent comme suit: 
Voranschlag 
Budget 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Total. 
Kauf 
Miete 
Lizenzprogramme 
EDV-Dienstleistungsaufträge 
Wartung 
Millionen Franken — millions de francs 
. . 246,7 268,2 
150,8 
4,0 
30,0 
21,9 
40,0 
158,2 
4,0 
43,0 
20,0 
43,0 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V 1988 B 
Mio 
% 
+ 21,5 
+ 
8,7 
Total 
+ 7,4 
+ 
4,9 
— Achat 
— 
— 
— Location 
+ 13,0 
+ 43.3 
— Programmes sous licence 
- 1,9 
— 
8,7 
— Mandats de prestations TED 
+ 3,0 
+ 
7,5 
— Entretien 
Der ungebrochen hohe Informatik-Bedarf der Verwaltung und 
des Schulratsbereichs steht im Einklang mit den Ausführun- 
gen im Bericht über die Legislaturplanung: Dort hat der Bun- 
desrat dem Ausbau der Informatik zur Steigerung der 
Leistungsfähigkeit der Verwaltung und der Forschung 
hohe Priorität eingeräumt. Die Entwicklung bei der wissen- 
schaftlichen Forschung und Lehre, neue Aufgaben sowie die 
Notwendigkeit einer rationelleren Arbeitsweise in der Verwal- 
tung bedingen die Beschaffung modernster Informatikgeräte 
und -programme. Die rasante technische Entwicklung macht 
zudem kostspielige Ersatzbeschaffungen sowohl bei den 
Geräten wie auch bei den Programmen unumgänglich. Der 
fühlbare Personalengpaß bei der Abwicklung von EDV-Projek- 
ten muß oft durch den Einsatz externer Dienstleistungsfirmen 
überbrückt werden. 
Les besoins élevés de l'administration et du Conseil des écoles 
polytechniques en équipement informatique coïncident par- 
faitement avec les arguments développés dans le rapport rela- 
tif au programme de la législature. Le Conseil fédéral y a 
accordé la priorité au développement de l'informatique 
en vue d'augmenter l'efficience de l'administration et 
de la recherche. L'évolution de la recherche scientifique et 
de l'enseignement, des tâches nouvelles et la nécessité de tra- 
vailler plus rationnellement dans l'administration exigent en 
effet un équipement et des programmes informatiques perfor- 
mants. De plus, les progrès techniques très rapides enregis- 
trés dans ce domaine forcent à procéder à des investisse- 
ments coûteux de renouvellement des appareils et pro- 
grammes. La pénurie de personnel qualifié apte à réaliser des 
projets TED oblige également à faire appel, dans les cas les 
plus urgents, aux services d'entreprises extérieures. 
224 Allgemeine Ausgaben 
Die in der Sachgruppe allgemeine Ausgaben erfaßten, sehr 
verschiedenartig zusammengesetzten Ausgaben nehmen 
gegüber dem Vorjahr um rund 570 Millionen oder 23,7 Prozent 
zu. Dieser massive Zuwachs ist zur Hauptsache auf die Kaiser- 
augst-Entschädigung zurückzuführen. Weitere Ursachen sind 
die stark ansteigenden Kreditbedürfnisse für Betriebsaus- 
gaben (+118 Mio), namentlich die Metallkäufe für die Sonder- 
münze 1991 und für den Unterhalt von Mobilien und 
Immobilien (+51 Mio). 
Die Verwaltungsausgaben im engeren Sinn (Ersatz von 
Auslagen, allgemeine Verwaltungsauslagen) weisen ein 
bescheideneres Wachstum von gegen 4 Prozent auf. 
Ein wesentlicher Mehrbedarf gegenüber dem Vorjahresbud- 
get ist in folgenden Ausgabenbereichen zu verzeichnen: 
224 Dépenses générales 
Le groupe spécifique dépenses générales, qui comprend 
des dépenses très hétérogènes, augmente de 570 millions 
(23,7%) par rapport à l'année précédente. Cette augmentation 
massive provient pour l'essentiel de l'indemnité versée par 
suite de l'abandon de la centrale de Kaiseraugst, ainsi que de 
l'accroissement des crédits visant à couvrir les frais d'exploita- 
tion (+118 millions), notamment les achats de métaux pour la 
frappe des monnaies commémoratives de 1991 et des frais 
d'entretien des immeubles et du mobilier (+51 millions). 
Les dépenses d'administration au sens restreint du terme 
(débours, dépenses générales d'administration) enregistrent 
une progression plus modeste (4% environ). 
Les besoins supplémentaires par rapport au budget de l'année 
précédente sont particulièrement élevés dans les domaines 
ci-après:

42 
Vertragliche Leistungen (Kaiseraugst) . 
Betriebsausgaben 
Unterhalt von Mobilien und Immobilien 
Entschädigungen, Honorare 
Miet- und Pachtzinse 
Forschungs- und Studienaufträge . . . . 
Differenz zum 
Différence par rapport au 
V1988B 
Mio Fr. 
% 
+ 350 
— 
4-118 
+ 14,3 
+ 51 
+ 12,8 
+ 21 
+ 9,7 
+ 13 
+ 8,6 
+ 8 
+ 18,2 
Prestations contractuelles (Kaiseraugst) 
Dépenses d'exploitation 
Entretien des immeubles et du mobilier 
Indemnités et honoraires 
Loyers et fermages 
Mandats de recherche et d'étude 
Bei den Betriebsausgaben fallen die Mehraufwendungen 
für Werkstoffe und Verbrauchsmaterial, insbesondere für die 
erwähnten Metallkäufe (+83 Mio), für die Wiederbeschaffung 
von Munition (+35 Mio), für Unterricht und Forschung (+12 
Mio) sowie für den Betrieb von Empfangsstellen für Flücht- 
linge (+3 Mio) ins Gewicht. 
Die Mehrausgaben für den Unterhalt von Mobilien und 
Immobilien sind vor allem auf höhere Aufwendungen beim 
Gebäudeunterhalt, bei der Wartung von Informatikgeräten 
und beim Unterhalt des Korps-, Motorfahrzeug-, Panzer- und 
Flugzeugmaterials zurückzuführen. 
Die Ausgaben für Entschädigung und Honorare wachsen 
infolge des ungebrochen hohen Kreditbedarfes für EDV-Soft- 
ware und EDV-Dienstleistungen (+11 Mio) und wegen des 
unerläßlichen Beizugs externer Berater (+5 Mio) überdurch- 
schnittlich an. Für Hilfskräfte entstehen ferner Mehrausgaben 
von fast 3 Millionen; für die Ausbildung des Personals werden 
rund 2 Millionen mehr anbegehrt. 
Für Miet- und Pachtzinse ergibt sich zur Hauptsache wegen 
höheren Ausgaben für «Nicht versicherte Schäden an Liegen- 
schaften» ein zusätzlicher Mittelbedarf von rund 13 Millionen. 
Der Kreditmehrbedarf für Forschungs- und Studienauf- 
träge (+8 Mio oder 18,2 %) ist unter anderem auf die steigen- 
den Aufwendungen für die Energieforschung zurückzuführen. 
Les dépenses d'exploitation augmentent notamment en 
raison de l'achat de matières premières, notamment de 
métaux pour la frappe de monnaies commémoratives (+83 
millions), de l'acquisition de munition (+35 millions), de l'ac- 
croissement des dépenses d'enseignement et de recherche 
(+12 millions) et de celles consécutives à l'exploitation des 
centres d'enregistrement pour réfugiés (+3 millions). 
Les dépenses supplémentaires d'entretien du mobilier et 
des immeubles sont imputables avant tout à des frais plus 
élevés d'entretien des immeubles, des équipements informa- 
tiques, du matériel de corps, du parc des véhicules à moteur, 
des chars d'assaut et des avions. 
Les dépenses ou titre des indemnités et honoraires crois- 
sent dans une proportion supérieure à la moyenne en raison 
de l'achat de programmes et de prestations informatiques 
(+11 millions) ainsi que du recours indispensable aux services 
de conseillers en informatique extérieurs (+5 millions). Les 
auxiliaires occasionnent des dépenses supplémentaires de 
presque 3 millions et la formation de personnel requiert quel- 
que 2 millions de plus que l'année précédente. 
En raison de dépenses plus élevées dues aux dommages non 
assurés des immeubles, la rubrique loyers et fermages 
augmente de 13 millions environ. 
Les 8 millions supplémentaires (ou 18,2%) inscrits sous les 
mandats de recherche et d'étude s'expliquent entre 
autres par les dépenses accrues consacrées à la recherche 
énergétique. 
225 Unwetterschäden 1987 
Mit der Botschaft vom 14. Dezember 1987 über außerordent- 
liche Maßnahmen zur Behebung der Unwetterschäden 
1987 (BB11988 1 81/BB vom 18. März 1988, AS 1988 1212) ori- 
entierten wir sie eingehend über die Schadensituation, das 
Vorgehen bei der Behebung, Maßnahmen zur Vermeidung 
künftiger Schäden sowie die finanziellen Folgen der außeror- 
dentlichen Naturereignisse des Jahres 1987. Die eidg.Räte 
verabschiedeten die Vorlage in der Frühjahrssession 1988 ein- 
stimmig. Der Bundesrat sicherte den Kantonen zu, daß alle 
verfügbaren Mittel ausgeschöpft würden, um umfassend, 
rasch und unbürokratisch helfen zu können. Bereits im Jahre 
1987 konnten rund 30 Millionen über ordentliche Kredite zur 
Verfügung gestellt werden. Die weiteren dringlichen Finanzie- 
rungsbedürfnisse im Betrage von 240 Millionen wurden teils 
über Voranschlagskredite des laufenden Jahres, teils 
über den ersten Nachtrag zum Voranschlag 1988 abge- 
deckt. Bereits im Sommer konnten den Kantonen die Mittel für 
die Restkostendeckung bei Härtefällen (56 Mio) ausbezahlt 
werden. Der restliche Mittelbedarf wurde weitgehend in den 
Voranschlag 1989 und die Finanzplanung aufgenommen. 
Aufgrund des in der Botschaft vom 14. Dezember 1987 festge- 
legten Konzeptes für die Schadenbehebung sowie die Über- 
nahme von Restkosten dürfte sich das Bundesengagement 
225 Dégâts dus aux intempéries de 1987 
Par le message du 14 décembre 1987 concernant les mesures 
exceptionnelles à prendre afin de remédier aux dégâts dus 
aux intempéries de 1987 (FF 19881157, AF du 18 mars 1988, RO 
1988 1212), nous vous avons informés en détail de l'étendue 
des dégâts, de la démarche adoptée pour les réparations, des 
mesures à prendre pour éviter que de tels dommages ne se 
reproduisent ainsi que des conséquences financières de ces 
catastrophes naturelles de 1987. Les Chambres fédérales ont 
accepté à l'unanimité le projet au cours de la session de prin- 
temps 1988. Nous avons promis aux cantons d'utiliser toutes 
les ressources à disposition en vue d'offrir une aide globale, 
rapide et non bureaucratique. En 1987 déjà, 30 millions de 
francs prélevés sur les crédits ordinaires ont été mis à disposi- 
tion des régions touchées. Les autres besoins financiers 
urgents d'un montant de 240 millions ont été couverts en par- 
tie par des crédits budgétaires de l'année courante et en 
partie par le premier supplément au budget 1988. En été 
déjà, les cantons ont reçu les moyens financiers nécessaires à 
la couverture des frais non couverts lors de cas de rigueur (56 
millions). Le solde des besoins financiers a été inscrit pour un 
grande part au budget 1989 et dans la planification financière. 
Sur la base des projets de réparation des dégâts et de finance- 
ment des frais non couverts exposés dans le message du 
14 décembre 1987, l'aide fédérale pourrait s'élever au

43 
auf insgesamt rund 780 Millionen belaufen. Nicht einge- 
rechnet sind dabei die den PTT und SBB entstandenen Schä- 
den im Umfange von etwa 70 Millionen. Für die Schätzung der 
Schadensumme liegen bis heute keine aktuelleren Zahlen vor. 
Im Voranschlag 1989 sind in den verschiedenen Bereichen für 
die Schadenbehebung rund 180 Millionen eingestellt. Die rest- 
lichen Kosten im Umfange von rund 330 Millionen verteilen 
sich auf die Finanzplan- oder die folgenden Jahre. Allerdings 
sind bei der Beurteilung dieser Zahlen Vorbehalte anzubrin- 
gen. Für die Behebung von Unwetterschäden können auch 
ordentliche Kredite eingesetzt werden. 
total à 780 millions. Ce chiffre ne comprend pas les dom- 
mages subis par les CFF et les PTT de l'ordre de 70 millions. 
Jusqu'à maintenant, nous ne disposons pas de données plus 
précises quant à l'évaluation de l'ensemble des dommages 
causés par les intempéries de 1987. 
Le budget 1989 contient 180 millions environ affectés à divers 
secteurs au titre de la réparation des dégâts. Les frais non cou- 
verts, de l'ordre de 330 millions, se répartissent sur la durée du 
plan financier ou sur les années subséquentes. Il convient 
d'ailleurs d'interpréter ces chiffres avec prudence car les cré- 
dits ordinaires peuvent également contribuer au financement 
de la réparation des dégâts causés par les intempéries. 
23 Gesperrte Kredite 
Nach Artikel 7 Absatz 2 des Finanzhaushaltsgesetzes (SR 611.0) 
sind für voraussehbare Ausgaben, denen bei der Aufstellung 
des Voranschlages noch die Rechtsgrundlage fehlt, die ent- 
sprechenden Zahlungskredite aufzunehmen. Sie bleiben 
gesperrt, bis die Rechtsgrundlage in Kraft tritt. 
Die im Voranschlag 1989 gesperrten Kredite im Umfang von 
371 Millionen* sind in einerTabelle auf Seite 175 zusammenge- 
stellt. Auf Kaiseraugst entfallen mit 350 Millionen über 90 Pro- 
zent. 
23 Crédits bloqués 
Conformément à l'art. 7, 2e al. de la loi sur les finances de la 
Confédération (RS 611.0), nous avons également porté au bud- 
get les crédits de paiements dont la base légale fait encore 
défaut au moment de l'établissement du budget. Ces crédits 
restent bloqués jusqu'à l'entrée en vigueur d'une disposition 
légale. 
Les crédits bloqués, budgétés à 371 millions* pour 1989, sont 
récapitulés dans le tableau de la page 175. Plus de 90 pour cent 
ou 350 millions concernent Kaiseraugst. 
* Stand 3.10.1988 
* état au 3.10.1988 
24 Einnahmen 
241 Überblick 
241.1 Die folgende Tabelle vermittelt eine Übersicht über 
alle wichtigen Bundeseinnahmen. Sie wird ergänzt durch wei- 
tere statistische Darstellungen im Tabellenteil (vgl. Seiten 
168 ff.). 
24 Recettes 
241 Aperçu général 
241.1 Le tableau ci-après donne un aperçu des principales 
recettes de la Confédération. Il est complété par diverses sta- 
tistiques figurant dans les tables (p.168ss). 
Rechnung 
Compte 
1987 
Voranschlag 
Budget 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Einkommens- und Ver- 
mögenssteuern 
Direkte Bundessteuer . . . 
Verrechnunssteuer 
Stempelabgaben 
Militärpflichtersatz 
Belastung des Verbrauchs . 
Millionen Franken — millions de francs 
9 677 11 524 11 084 
6 400 
2 300 
2 250 
134 
5 317 
6 500 
1 961 
2 700 
2 267 
2 200 
132 
124 
13 638 
Warenumsatzsteuer 7 912 
Tabaksteuer 841 
Schwerverkehrsabgabe 121 
Nationalstraßenabgabe 166 
Lenkungsabgaben 
 766 
Einfuhrzölle 1 052 
Treibstoffzölle 1 156 
Zollzuschlag Treibstoffe 1 530 
Übriges 94 
Vermögensertrag 524 
Übrige Einnahmen (inkl. Dar- 1 063 
lehen und Warengeschäfte) 
Gesamteinnahmen 24 902 
13 896 
8 350 
800 
121 
170 
762 
970 
1 120 
1 510 
93 
551 
1 248 
27 219 
14913 
8 950 
850 
129 
175 
769 
1 110 
1 220 
1 610 
100 
561 
1 473 
28 031 
Zuwachsrate pro Jahr 
Augmentation annuelle 
1987/89 1988/89 
% 
% 
+ 
7,0 
— 
3,8 
Impôts sur le revenu et la 
fortune 
+ 
9,7 
- 
1,5 
Impôt fédéral direct 
+ 
8,3 
— 
14,8 
Impôt anticipé 
— 
0,4 
+ 
2,3 
Droits de timbre 
+ 
0,8 
+ 
8,1 
Taxe d'exemption du service 
militaire 
+ 
4.6 
+ 
7,3 
Prélèvements sur la con- 
sommation 
4- 
6,4 
+ 
7,2 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
+ 
0,5 
+ 
6,3 
Impôt sur le tabac 
+ 
3,3 
+ 
6,6 
Redevance sur le trafic des 
poids lourds 
-h 
2,7 
+ 
2,9 
Redevance pour l'utilisation 
des routes nationales 
+ 
0,2 
+ 
0,9 
Taxes d'orientation 
+ 
2,7 
+ 
14,4 
Droits d'entrée 
+ 
2,7 
+ 
8,9 
Droits sur les carburants 
+ 
2,6 
+ 
6,6 
Surtaxe sur les carburants 
-f 
3,1 
+ 
7,5 
Divers 
+ 
3,5 
+ 
1,8 
Produit de la fortune 
+ 17,7 
+ 18,0 
Autres recettes (y compris 
+ 6,1 
+ 3,0 
prêts et marchandises) 
Recettes totales

44 
Eine schlüssige Beurteilung der Einnahmenentwicklung ist 
grundsätzlich nur über mehrere Jahre möglich. Dies gilt ganz 
besonders für die direkte Bundessteuer und die Verrech- 
nungssteuer, wo Eigenheiten des Veranlagungs-, 
Bezugs- und Abrechnungsverfahrens zu einnahme- 
starken (geraden) und einnahmeschwachen (ungera- 
den) Jahren führen. Ferner ist zu beachten, daß nicht der 
Voranschlag 1988, sondern eine auf Jahresmitte erstellte 
Schätzung des mutmaßlichen Ergebnisses 1988 die Grundlage 
für den Voranschlag 1989 bildet. 
Gegenüber dem Voranschlag für das Jahr 1988 ist eine 
Zunahme der Einnahmen von rund 800 Millionen oder drei 
Prozent budgetiert. Verglichen mit der aktuellen Einnahmen- 
schätzung für 1988 — einer wirklichkeitsnäheren Ausgangsba- 
sis — dürften die Einnahmen um nahezu zwei Prozent wach- 
sen. Das ist für ein ungerades Jahr beachtlich, besagt doch 
eine Faustregel, daß die Einnahmen bei normalem Wirt- 
schaftsgang in ungeraden Jahren stagnieren. Diese erfreuli- 
chen Perspektiven basieren auf der Erwartung eines weiterhin 
günstigen Konjunkturverlaufs im Voranschlagsjahr. Ein insge- 
samt zutreffenderes Bild der Einnahmenentwicklung ergibt 
sich im Zweijahresvergleich: die durchschnittliche jährli- 
che Wachstumsrate 1987/1989 dürfte rund 6 Prozent 
pro Jahr betragen. 
Gegenüber dem Legislaturfinanzplan vom 18.Januar 
1988 wurden die Einnahmenschätzungen um über 600 Millio- 
nen nach oben angepaßt. Diese Schätzungskorrekturen 
betreffen vor allem die Warenumsatzsteuer und die Zollein- 
nahmen. Die Ursachen für diese Abweichungen werden in den 
Abschnitten über die einzelnen Einnahmen noch eingehender 
erläutert (vgl. Ziff. 245 und 246). 
Il n'est possible de se faire une idée précise de l'évolution des 
recettes que sur plusieurs années. Cela vaut tout spécialement 
pour l'impôt fédéral direct et l'impôt anticipé, où les particu- 
larités du système de taxation, d'encaissement et de 
décompte donnent lieu à des années (paires) à rende- 
ment élevé et des années (impaires) à faible rende- 
ment. Relevons, par ailleurs, que les chiffres du budget 1989 
reposent sur les résultats de 1988 estimés au milieu de l'exer- 
cice et non sur les données budgétées pour 1988. 
On prévoit une augmentation des recettes d'environ 800 mil- 
lions ou 3 pour cent par rapport au budget de 1988. Comparé 
aux recettes évaluées actuellement pour cette année — une 
indication qui serre de plus près la réalité — les recettes pro- 
gresseront de quelque deux pour cent. Cela est beaucoup 
pour une année impaire, car la règle veut que les recettes sta- 
gnent ces années-là si les affaires évoluent normalement. Ces 
perspectives réjouissantes se fondent sur l'hypothèse d'une 
évolution favorable de la conjoncture durant l'an prochain. On 
obtient une idée plus précise de l'évolution des recettes lors- 
que celle-ci est observée sur deux années consécutives: la 
croissance annuelle moyenne devrait approcher les 
6 pour cent pendant la période de 1987 à 1989. 
Les estimations de recettes ont été relevées déplus de 600 mil- 
lions par rapport au plan financier de la législature du 
18 janvier 1988. Cette correction porte essentiellement sur 
l'IChA et les recettes douanières. Les raisons de cet écart sont 
expliquées plus en détail dans les chapitres consacrés aux 
diverses recettes (chiffres 245 et 246). 
241.2 Die Grafik auf Seite 45 veranschaulicht die Ent- 
wicklung der Gesamteinnahmen sowie der wichtig- 
sten Fiskaleinnahmen in Prozenten des Bruttoinland- 
produktes seit 1975. 
Die Fiskalquote dürfte gegenüber dem laufenden Jahr 
systembedingt von 9,6 auf 9,4 Prozent zurückgehen. Aller- 
dings liegt sie voraussichtlich um 0,3 Prozentpunkte über dem 
Vergleichsjahr 1987. Diesen Zahlen liegt die Annahme einer 
durchschnittlichen jährlichen Wachstumsrate des nominellen 
Bruttoinlandproduktes von 3,9 Prozent in den Jahren 1988 und 
1989 zugrunde. Sollte sich die Wirtschaft im laufenden Jahr 
günstiger als angenommen entwickeln — was als durchaus 
möglich erscheint —, würde die Steuerquote etwas tiefer aus- 
fallen. 
Der prognostizierte Anstieg der Fiskalquote gegenüber dem 
Jahr 1987 ist im wesentlichen auf die ertragsstarken Steuern, 
nämlich die direkte Bundessteuer, die Verrechnungs- und die 
Warenumsatzsteuer, zurückzuführen. Bei der direkten Bun- 
dessteuer wird die kalte Progression nur ausgeglichen, 
wenn die Teuerung seit dem letzten Ausgleich sieben Prozent 
erreicht. Dieser erfolgte auf den I.Januar 1985 (Teuerung der 
Jahre 1982/83) und schlug sich 1986/87 in der Bundesrech- 
nung nieder. In den Jahren 1984/85 erreichte die Teuerung den 
Grenzwert nicht; ein Ausgleich auf die Veranlagungsperiode 
1987/88 erübrigte sich. Aus diesem Grund sind 1988/89 gün- 
stige Eingänge bei der direkten Bundessteuer zu erwarten. 
Bemessungsjahre sind die wirtschaftsstarken Jahre 1985 und 
1986. Bei der Verrechnungssteuer wird gegenüber dem 
Vergleichsjahr 1987 ein hohes Wachstum ausgewiesen, was 
angesichts der nachgebenden Zinssätze eher erstaunt. Grund 
dafür ist eine Änderung in der Verbuchung, die einmalig zu 
hohen Rückerstattungen und damit einem entsprechend tiefe- 
ren Rohertrag geführt hat. 
Die überdurchschnittliche Zunahme der Erträge aus der 
Warenumsatzsteuer der letzten Jahre widerspiegelt am 
241.2 Le graphique de la page 45 indique l'évolution des 
recettes totales ainsi que des principales rentrées fis- 
cales en pour-cent du produit intérieur brut depuis 
1975. 
En raison du système adopté, la quote-part fiscale devrait 
baisser à 9,4 pour cent (contre 9,6% pour l'année en cours). 
Toutefois, elle dépassera probablement de 0,3 unité de pour- 
centage celle de 1987. Ces chiffres reposent sur l'hypothèse 
d'une croissance annuelle moyenne du produit intérieur brut 
nominal de 3,9 pour cent en 1988 et 1989. Si l'économie évo- 
luait plus favorablement qu'admis pendant l'exercice en 
cours, ce qui est parfaitement possible, la quote-part fiscale 
serait un peu plus faible. 
La hausse prévue de la quote-part fiscale par rapport à 1987 
est principalement due aux impôts à rendement élevé, soit à 
l'impôt fédéral direct, à l'impôt anticipé et à l'IChA. La pro- 
gression à froid de l'impôt fédéral direct n'est compensée 
que lorsque le renchérissement atteint sept pour cent depuis 
la dernière compensation. Celle-ci eut lieu au 1er janvier 1985 
(renchérissement des années 1982/83) et déploya ses effets 
sur les comptes d'Etat de 1986 et 1987. Le renchérissement 
n'atteignit pas ce taux limite en 1984 et 1985, de sorte que l'on 
put renoncer à une compensation durant la période de taxa- 
tion 1988/89. Pour cette raison, il faut s'attendre à des rentrées 
favorables au titre de l'IFD en 1988/89, celles-ci étant calculées 
sur la base des années 1985 et 1986 où l'on enregistra une forte 
expansion économique. Quant au produit de l'impôt anti- 
cipé, il dénote une croissance élevée par rapport à 1987, ce 
qui est surprenant vu la baisse des taux d'intérêt. On le doit à 
un changement du mode de comptabilisation, qui a donné lieu 
— à titre unique — à d'importants remboursements et, partant, 
à un rendement brut d'autant plus faible. L'accroissement par- 
ticulièrement marqué du produit de l'impôt sur le chiffre 
d'affaires au cours des dernières années reflète le mieux la

Einnahmen in Prozent des Bruttoinlandproduktes 
Recettes en pour-cent du produit intérieur brut 
45 
0/ 
/o 
.... ?•:; S;Sf"- wiw»yyi%» fev ■ i ■ i 
..^rtt ~ ** 
1975 
76 
77 
78 
l 
79 
-r- 
80 
T- 
81 
Belastung des Verbrauchs 
Prélèvements sur la 
consommation 
Steuern auf Einkommen 
und Vermögen 
Impôts sur le revenu 
et la fortune 
WUST 
IChA 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral direct 
Zölle 
Droits de douane 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
82 
83 
84 
85 
86 
T ■ r 
87 88 
89 
Budgets

46 
direktesten die gute Verfassung der Wirtschaft. Die prognosti- 
zierten Wachstumsraten liegen über denjenigen für den priva- 
ten Konsum und kommen nahe an die Zuwachsraten der Inve- 
stitionen heran. 
241.3 Angesichts der stärkeren Zunahme der Einkommens- 
steuern wird der Anteil der Verbrauchssteuern an den Fis- 
kaleinnahmen weiter abnehmen (1987: 58,5%; 1989: 57,4%). 
Die Gründe für diese Verlagerung sind bekannt. Die Einkom- 
menssteuern weisen mit der direkten Bundessteuer und der 
Verrechnungssteuer dynamischere Elemente auf als die teil- 
weise auf der Mengenbesteuerung beruhende Verbrauchsbe- 
lastung. Dieser Trend dürfte sich allerdings in naher Zukunft 
etwas abschwächen. Im Jahr 1990 wird ein neuerlicher Aus- 
gleich der kalten Progression der direkten Bundessteuer 
finanzwirksam — gleichzeitig mit den Steuererleichterungen 
aus dem Sofortprogramm (BB vom 9.10.1987 über die direkte 
Bundessteuer; AS 1988 338. Sodann haben die Stempelab- 
gaben wohl vorläufig einen Plafond erreicht. 
Die seit mehreren Jahren zu beobachtende Strukturverschie- 
bung bei den Einnahmen signalisiert auch ein Problem bezüg- 
lich unserer Integrationsfähigkeit in einen europäi- 
schen Binnenmarkt. Die EG-Länder finanzieren sich in 
wesentlich stärkerem Masse, bei einer allerdings auch erheb- 
lich höheren Staatsquote, über Verbrauchssteuern. Die von 
den Europäischen Gemeinschaften angestrebten harmoni- 
sierten Steuersätze bei der Mehrwertsteuer liegen denn auch 
mehr als doppelt so hoch als der Detailsatz bei der Warenum- 
satzsteuer. 
bonne marche de l'économie. Les taux de croissance pronosti- 
qués dépassent ceux de la consommation privée et atteignent 
presque ceux des investissements. 
241.3 Les impôts sur le revenu augmentant plus fortement, 
la part des impôts de consommation aux recettes fiscales 
continuera de diminuer (1987: 58,5%, 1989: 57,4%). Les rai- 
sons de cette évolution sont connues: les impôts sur le revenu 
présentent, avec l'impôt fédéral direct et l'impôt anticipé, des 
éléments plus dynamiques que les prélèvements sur la 
consommation, qui sont en partie calculés sur la quantité. 
Cette tendance devrait cependant s'atténuer dans un proche 
avenir. Une nouvelle compensation de la progression à froid 
au titre de l'IFD exercera ses effets en 1990, conjointement 
avec les allégements fiscaux prévus dans le programme 
immédiat (AF du 9 octobre 1987, sur l'impôt fédéral direct, RO 
1988 338). Enfin, il semble que le rendement des droits de tim- 
bre ait pour l'instant atteint ses limites. 
La modification structurelle des recettes observée depuis plu- 
sieurs années fait également apparaître un problème concer- 
nant notre capacité d'intégration dans un marché inté- 
rieur européen. Les pays de la CE assurent leurs recettes 
dans une proportion nettement plus forte par des impôts de 
consommation, bien que leur quote-part de l'Etat soit passa- 
blement plus élevée. Aussi les taux fiscaux harmonisés visés 
par les Communautés européennes au titre de l'impôt sur la 
valeur ajoutée sont-ils plus de deux fois plus élevés que le taux 
de l'IChA applicable aux détaillants. 
Struktur der Bundeseinnahmen 1989 (Voranschlag) 
Composition des recettes fédérales en 1989 (budget) 
Steuern auf Einkommen 
und Vermögen 
Impôts sur le revenu 
et la fortune 
11084 Mio 39,6% 
Total Einnahmen 
Total des recettes 
28031 Mio 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral direct 
6400 Mio 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
2300 Mio 
Übrige (insb. Stempelangaben) 
Divers (part, droits de timbre) 
2384 Mio 
Verbrauchsbesteuerung 
Prélèvements sur la 
consommation 
14913 Mio 53,2% 
Warenumsatzsteuer 
Impôt sur le chiffre 
d'affaires 
8950 Mio 
Treibstoffzölle 
Imposition des carburants 
2830 Mio 
Einfuhrzölle 
Droits d'entrée 
1110 Mio 
Übrige Verbrauchssteuern 
Autres impôts sur 
la consommation 
2023 Mio 
Andere Einnahmen 
Autres recettes 
2034 Mio

47 
Die Einkommens- und Vermögenssteuern werden 
gemäß Budget rund 40 Prozent an den Bundeshaushalt bei- 
steuern. Der Anteil der Verbrauchssteuern und Zölle 
dürfte sich auf über 53 Prozent belaufen. Die restlichen sieben 
Prozent entfallen auf den Vermögensertrag und die übri- 
gen Einnahmen (Alkoholverwaltung, PTT-Gewinn, Gebüh- 
ren u.a.). Ein wesentlicher Teil der Gesamteinnahmen (25,4%) 
fällt allerdings nicht voraussetzungslos der allgemeinen Bun- 
deskasse zu, sondern ist für einzelne Aufgaben zweckgebun- 
den oder entsteht als direktes Entgelt für Bundesleistungen. 
Rund 7,1 Milliarden entziehen sich damit der finanzpoliti- 
schen Prioritätensetzung. 
241.4 Nicht frei verfügbar sind namentlich die zweckge- 
bundenen Einnahmen (4061 Mio) und die den Kantonen 
vorbehaltenen Anteile an der direkten Bundessteuer, 
der Verrechnungssteuer und am Militärpflichtersatz 
(2175 Mio insgesamt). Über 50 Prozent der zweckgebundenen 
Einnahmen oder 2220 Millionen entfallen auf die Treibstoff- 
zölle. Der Deckungsgrad — das Verhältnis zwischen Ausga- 
ben der Finanzrechnung und zuteilbaren Einnahmen — dürfte 
sich weiter verringern und noch 25,6 Prozent erreichen (1987: 
27,7%). Abgesehen von den Steueranteilen der Kantone fin- 
den sich die betragsmäßig wichtigsten Zweckbindungen in 
den Aufgabenbereichen Verkehr, soziale Wohlfahrt 
sowie Landwirtschaft und Ernährung. Der Verkehrssek- 
tor weist mit 54,7 Prozent (1987: 66,3%) den höchsten Dek- 
kungsgrad der wichtigeren Bundesaufgaben auf. Ausführli- 
chere Angaben finden sich in den Abschnitten 212,214 und 215 
auf den Seiten 9ff. Eine Übersicht im Tabellenteil (S.169) gibt 
Auskunft über die Finanzierung der Bundesaufgaben durch 
die direkt zuteilbaren Einnahmen. 
241.5 Die Einnahmen dürfen nicht losgelöst von den 
längerfristigen Entwicklungen beurteilt werden. Im 
Bericht über den Finanzplan und die Haushaltsperspektiven 
auf den Seiten 77 ff. gehen wir näher auf diesen Aspekt ein. Bei 
der Analyse der Budgetergebnisse darf insbesondere nicht 
vergessen werden, daß die bereits beschlossenen Entla- 
stungen und die in Aussicht genommenen Steuerer- 
leichterungen erst in den Finanzplanjahren haushaltsrele- 
vant werden. Auch die im Zusammenhang mit der neuen 
Finanzordnung diskutierten Vorschläge sind in den vorste- 
henden Zahlen noch nicht enthalten. Bei einer Abschaffung 
der taxe occulte wird die Warenumsatzsteuer ihres dyna- 
mischsten Elementes beraubt. 
Angesichts des Gesamtvolumens des Bundeshaushaltes kön- 
nen bereits geringfügige prozentuale Abweichungen 
bei einzelnen Einnahmen entscheidend für das Vorzeichen des 
Rechnungsergebnisses sein. Mit der relativ starken AbStüt- 
zung der Bundeseinnahmen auf stark schwankende und mit 
großen Unsicherheiten verbundenen Einnahmen wird diese 
Gefahr immer größer. Um so wichtiger ist die Abstützung der 
Finanzordnung auf ein stabiles Fundament. 
Les impôts sur le revenu et la fortune contribuent à raison 
de quelque 40 pour cent à l'ensemble des recettes budgétées. 
La part des impôts de consommation et des droits de 
douane est évaluée à plus de 53 pour cent. Les sept pour cent 
restants représentent le produit de la fortune et les re- 
cettes diverses (Régie des alcools, bénéfice des PTT, émolu- 
ments, etc.). Une large part des recettes totales (25,4%), au 
lieu d'être simplement attribuée aux ressources générales de 
la Confédération, est cependant affectée à certaines tâches 
bien définies ou présente une indemnisation pour des presta- 
tions fournies. Environ 7,1 milliard de francs échappent ainsi à 
la fixation de priorités sur le plan financier. 
241.4 La Confédération ne peut notamment pas disposer 
librement des recettes affectées (4061 millions) et des 
quote-parts des cantons à l'impôt fédéral direct, à 
l'impôt anticipé et à la taxe d'exemption du service 
militaire (2175 millions au total). Plus de 50 pour cent des 
recettes affectées (2220 millions) proviennent des droits de 
douane sur les carburants. Le taux de couverture — 
rapport entre les dépenses du compte financier et les recettes 
imputables — baissera sans doute encore pour s'établir é 25,6 
pour cent (27,7% en 1987). Hormis les quote-parts fiscales des 
cantons, les affectations financièrement les plus importantes 
se trouvent dans les domaines des transports, de la pré- 
voyance sociale ainsi que de l'agriculture et de l'ali- 
mentation. Avec 54,7 pour cent (66,3% en 1987), le secteur 
des transports présente le taux de couverture le plus élevé des 
principales tâches de la Confédération. Des indications plus 
détaillées figurent dans les chapitres 212,214 et 215 aux pages 
9ss. Une récapitulation dans les tables (p. 169) renseigne sur le 
financement des groupes de tâches par des recettes directe- 
ment imputables. 
241.5 II convient d'apprécier les recettes en tenant 
compte de l'évolution à long terme. Nous avons abordé 
plus particulièrement cet aspect dans notre rapport sur le plan 
financier et les perspectives financières (pages 77 ss). En ana- 
lysant les résultats du budget, il ne faut notamment pas oublier 
que les allégements décidés et les dégrèvements fis- 
caux envisagés ne produiront leur effet qu'au cours des 
années du plan financier. Les chiffres susmentionnés ne com- 
prennent pas non plus les propositions discutées en relation 
avec le nouveau régime financier. Rappelons en effet que 
l'élimination de la taxe occulte prive l'IChA de sa compo- 
sante la plus dynamique. 
Vu l'ampleur des finances fédérales, il suffit d'un écart relati- 
vement faible dans certaines recettes pour faire basculer le 
résultat du compte. Ce risque grandit dans la mesure où une 
large part des ressources de la Confédération se compose de 
recettes qui varient fortement et qui comportent de nombreux 
facteurs d'incertitude. Il importe d'autant plus que le régime 
des finances ait une assise solide. 
242 Direkte Bundessteuer 
242.1 Im Bezugsjahr 1989 wird die zweite Rate der Veranla- 
gungsperiode 1987/88 fällig. Der Ertrag aus der direkten Bun- 
dessteuer wird auf 6,4 Milliarden geschätzt. Er liegt damit um 
rund 100 Millionen unter dem budgetierten Ergebnis für das 
Jahr 1988 und um 100 Millionen über dem Legislaturfinanzplan 
vom 18. Januar 1988. Die Abnahme gegüber dem Vorjahr ist 
auf die bekannten Besonderheiten des Steuersystems zurück- 
zuführen. 
Der für 1989 budgetierte Betrag ergibt sich nach Abzug von 400 
Millionen Einnahmenausfällen, die auf die Anpassung der 
242 Impôt fédéral direct (IFD) 
242.1 La deuxième tranche de la période de taxation 1987/ 
88 vient à échéance durant l'année de perception 1989. Le 
produit de l'IFD est évalué à 6,4 milliards. Il est ainsi inférieur 
d'environ 100 millions au résultat budgété pour 1988 et supé- 
rieur de 100 millions au chiffre prévu dans le plan financier de 
la législature du 18 janvier 1988. La diminution par rapport à 
l'année précédente provient des particularités notoires de 
notre système fiscal. 
Le montant budgété pour 1989 résulte après déduction des 
pertes de recettes de 400 millions dues à l'adaptation de l'IFD à

48 
direkten Bundessteuer an das Bundesgesetz über die berufli- 
che Vorsorge (BVG) vom 22. März 1985 (SR 642.11 ) sowie an 
die Verordnung über die steuerliche Abzugsberechtigung für 
Beiträge an anerkannte Vorsorgeformen (BVV 3) vom 
13. November 1985 (SR 831.461.3) zurückzuführen sind. 1988 
geleistete Vorauszahlungen im Ausmaß von 600 Millionen 
werden dem Voranschlagsjahr 1989 gutgeschrieben. In den 
6,4 Milliarden sind zudem die Eingänge aus früheren 
Perioden (240 Millionen) und vorzeitig fällige Beträge (10 
Millionen) enthalten. Die Abweichung gegenüber dem Legis- 
laturfinanzplan basiert auf einer Schätzungskorrektur bei den 
Eingängen aus früheren Perioden. Eine Überprüfung der Pro- 
gnosen aufgrund der eingegangenen Zahlungen rechtfertigte 
diese Anpassung. 
242.2 Entsprechend erhöht sich auch das Gesamtergeb- 
nis der Veranlagungsperiode 1987/88 gegenüber der 
bisherigen Annahme um 100 Millionen. Trotz den Auswirkun- 
gen des BVG (400 Mio pro Jahr) ist im Vergleich zur Vorperiode 
noch ein beachtliches Wachstum zu erwarten. Bemessungs- 
grundlagefür die Erträge der laufenden Periode bilden die Ein- 
kommen und Erträge der Jahre 1985 und 1986. Obwohl die ent- 
sprechenden Steuererklärungen von der Mehrzahl der Steuer- 
pflichtigen bereits in der ersten Hälfte des Jahres 1987 einge- 
reicht wurden, liegen für die Budgetierung des zweiten Fällig- 
keitsjahres (1989) erst wenige, unsichere Angaben über die 
mutmaßlichen Einschätzungen vor. Die ersten Abrechnungen 
der Kantone über die Sollerträge sind erst gegen Ende des lau- 
fenden Jahres zu erwarten. Da die direkte Bundessteuer, 
la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle (LPP) du 
22 mars 1985 (RS 642.11 ) ainsi qu'à l'ordonnance du 13 novem- 
bre 1985 sur les déductions admises fiscalement pour les coti- 
sations versées à des formes reconnues de prévoyance 
(OPP 3) (RS 831.461.3). Les paiements anticipés effectués 
en 1988 (600 millions) sont portés au crédit du budget 1989. Les 
6,4 milliards comprennent en outre les rentrées des 
périodes précédentes (240 millions) et les montants 
échus avant terme (10 millions). L'écart par rapport au plan 
financier de la législature provient d'une correction de l'esti- 
mation des rentrées des périodes précédentes. Cette adapta- 
tion a été faite à la suite d'un réexamen des prévisions sur la 
base des paiements enregistrés. 
242.2 Le résultat global de la période de taxation 
1987/88 augmente par conséquent de 100 millions au regard 
de la somme admise jusqu'ici. Malgré les effets de la LPP (400 
millions par an), on prévoit une croissance considérable au 
regard de la période précédente. Les produits de la période en 
cours sont calculés en fonction des revenus et des bénéfices 
réalisés en 1985 et 1986. Bien que la plupart des contribuables 
aient déjà envoyé leurs déclarations d'impôt durant le premier 
semestre de 1987, on dispose d'indications insuffisantes et 
peu sûres concernant les taxations pour budgéter la seconde 
année d'échéance (1989). Les premiers décomptes des can- 
tons sur les rendements prévisibles ne sont attendus que vers 
la fin de l'exercice en cours. Comme l'IFD, dont la taxation et 
l'encaissement relèvent des cantons, n'est échu qu'en mars de 
Direkte Bundessteuer (Bruttoertrag) 
Impôt fédéral direct (rendement brut) 
Mrd Fr. 
13 
12_ 
11 
10 
I I 
I I 
I I 
I I 
1973/74 75/76 77/78 79/80 81/82 
Veranlagungsperioden Périodes de taxation 
83/84 
85/86 
Steuern vom Reinertrag und Kapital 
juristischer Personen 
Impôts sur le rendement net et le capi- 
tal des personnes morales 
Steuern auf Einkommen natürlicher 
Personen 
Impôts sur les revenus des personnes 
physiques 
87/88 
Der Steuerbezug und die Verbuchung in der Staatsrechnung folgen 
jeweils 1 Jahr zeitverschoben, z.B. für die Veranlagungsperiode 
1987/88 in den Jahren 1988/89 
La perception de l'impôt et sa comptabilisation dans le compte 
d'Etat sont décalées dans chaque cas d'une année, par exemple, 
pour la période de taxation 1987/88 sur les années 1988/89.

49 
deren Veranlagung und Bezug durch die Kantone erfolgt, erst 
im März des dem Steuerjahr folgenden Jahres fällig wird, dau- 
ern die Veranlagungsarbeiten für die definitive Einschätzung 
bis weit ins zweite Steuerjahr hinein. Deshalb muß sich die 
Schätzung für die direkte Bundessteuer sogar für das zweite 
Fälligkeitsjahr auf provisorische Angaben weniger Kantone 
abstützen. Die Prognose des Ertrages der direkten Bundes- 
steuer ist somit trotz der Vergangenheitsbemessung mit 
erheblichen Unsicherheiten behaftet. Auch die Kompo- 
nenten der nationalen Buchhaltung, die für die Bemessungs- 
jahre bekannt sind, ergeben keine verläßliche Prognosebasis, 
da die Einkommenselastizität der direkten Bundessteuer 
erhebliche Schwankungen aufweist. 
242.3 Die natürlichen Personen steuern rund zwei Drit- 
tel des Jahresertrages der direkten Bundessteuer bei. Gemäß 
Angaben der nationalen Buchhaltung wuchsen die Einkom- 
men der natürlichen Personen in den Jahren 1985 und 1986 
um rund 10 Prozent gegenüber den Bemessungsjahren der 
Vorperiode (1983 und 1984). Trotz der Ausfälle aufgrund des 
BVG beläuft sich das Ertragswachstum dank der progressiven 
Ausgestaltung der direkten Bundessteuer auf 12 Prozent. Die- 
ser relativ starke Zuwachs ist darauf zurückzuführen, daß die 
Folgen der kalten Progression nicht ausgeglichen werden 
müssen. Die in den Jahren 1984 und 1985 aufgelaufene Teue- 
rung erreichte mit 6,3 Prozent den gesetzlich vorgeschriebe- 
nen Wert nicht. 
Bei den juristischen Personen weisen die Zahlen der natio- 
nalen Buchhaltung für die unverteilten Einkommen der priva- 
ten Kapitalgesellschaften und die ausgeschütteten Dividen- 
den in den Jahren 1985 und 1986 ein hohes Wachstum gegen- 
über der Vorperiode aus, welches auf die sehr gute Konjunktur 
in diesen Jahren zurückzuführen ist. 
In Zukunft kann nicht mehr mit derart hohen Zuwachsraten 
gerechnet werden, zumal die Tarifrevision ab 1990 bei den 
natürlichen (Sofortprogramm) und voraussichtlich ab 1992 
auch bei den juristischen Personen zu Steuererleichterungen 
führen wird. 
l'année suivant l'année fiscale, les travaux en relation avec la 
taxation définitive se prolongent jusque tard dans la deuxième 
année fiscale. Aussi l'estimation du produit de l'IFD doit-elle se 
fonder sur des indications provisoires de quelques cantons 
seulement, même pour la seconde année d'échéance. Malgré 
la taxation praenumerando, les prévisions concernant l'IFD 
comportent dès lors de nombreux impondérables. Les 
composantes de la Comptabilité nationale relatives aux 
années de calcul, que l'on connaît pourtant, n'offrent pas une 
base prévisionnelle suffisamment sûre non plus, car l'élasti- 
cité des revenus frappés par l'IFD est très variable. 
242.3 Les personnes physiques contribuent à raison des 
deux tiers environ au produit annuel de l'IFD. Selon les don- 
nées de la Comptabilité nationale, les revenus des personnes 
physiques ont augmenté de près de 10 pour cent en 1985 et 
1986 par rapport à la période de taxation précédente (1983 et 
1984). Malgré le manque à gagner résultant de la LPP, la crois- 
sance du produit de l'IFD s'élève à 12 pour cent grâce au sys- 
tème progressif de cet impôt. Ce taux relativement élevé pro- 
vient du fait que les effets de la progression à froid n'ont pas 
besoin d'être compensés, le renchérissement cumulé des 
années 1984 et 1985 (6,3%) n'ayant pas atteint la limite légale. 
S'agissant des personnes morales, les chiffres de la Comp- 
tabilité nationale relatifs aux revenus non distribués des socié- 
tés de capitaux privées et aux dividendes versés présentent 
une croissance élevée en 1985 et 1986 par rapport à la période 
précédente, qui s'explique par la conjoncture très favorable 
dont nous avons bénéficié ces années-là. 
On ne peut plus compter désormais sur des taux d'accroisse- 
ment aussi élevés, d'autant que la révision tarifaire apportera 
des allégements fiscaux dès 1990 pour les personnes physi- 
ques (programme immédiat) et vraisemblablement aussi, dès 
1992, pour les personnes morales. 
243 Verrechnungssteuer 
243.1 Mit 2300 Millionen liegt der erwartete Rohertrag 
der Verrechnungssteuer um 400 Millionen oder 14,8 Pro- 
zent unter dem Voranschlag des laufenden Jahres. Zwar wer- 
den die Eingänge infolge höherer Dividendenausschüttungen 
und Erträge aus Obligationenzinsen voraussichtlich recht 
deutlich anwachsen. Wegen des Abrechnungsverfahrens in 
einzelnen Kantonen muß indessen bei den Rückerstattungen 
noch eine weit stärkere Zunahme in Rechnung gestellt wer- 
den. Zu Beginn einer neuen Veranlagungsperiode rechnen die 
Kantone mit zweijährigen Steuerperioden jeweils auch die 
Verrechnungssteueransprüche der beiden Vorjahre endgültig 
ab, was in ungeraden Jahren einen starken Anstieg der Rück- 
erstattungen an natürliche Personen zur Folge hat. 
Der Voranschlag für 1989 liegt um 100 Millionen unter dem 
Legislaturfinanzplan. Zurückzuführen ist diese Abwei- 
chung vor allem auf Mindereinnahmen aus Festgeldzinsen 
und Aktiendividenden. Trotz leichter Versteifung des Zinsni- 
veaus mußten angesichts der nach wie vor tiefen Zinssätze die 
Einnahmenschätzungen etwas zurückgenommen werden. 
Auch bei den Aktiendividenden ging der Legislaturfinanzplan 
von zu optimistischen Annahmen aus. 
243.2 Für das nächste Jahr sind bei der Verrechnugssteuer 
Eingänge von gut 13,2 Milliarden zu erwarten. Gegenüber 
dem mutmaßlichen Ergebnis für 1988 ergibt dies einen 
Zuwachs von über 5 Prozent. Währenddem die Eingänge aus 
243 Impôt anticipé 
243.1 Le produit brut de l'impôt anticipé est évalué à 
2300 millions, soit 400 millions ou 14,8 pour cent de moins que 
selon le budget de l'année en cours. Certes, il est probable que 
les rentrées marqueront une nette augmentation grâce aux 
versements plus substantiels de dividendes et au rendement 
accru des intérêts sur les obligations, mais on prévoit des rem- 
boursements encore beaucoup plus importants en raison du 
mode de décompte en vigueur dans certains cantons. Au 
début d'une nouvelle période fiscale, les cantons connaissant 
la taxation bisannuelle remboursent également les montants 
dus pour les deux années précédentes, ce qui entraîne une 
forte augmentation des remboursements aux personnes phy- 
siques pendant les années impaires. 
Les prévisions budgétaires pour 1989 sont inférieures de 100 
millions au plan financier de la législature. Cet écart pro- 
vient surtout des moins-values enregistrées sur la rémunéra- 
tion des dépôts à terme et les dividences d'actions. Malgré 
une légère montée des taux d'intérêt, le niveau toujours bas de 
l'intérêt nous a amené à rectifier quelque peu à la baisse les 
estimations de recettes. Le plan financier de la législature 
reposait également sur des hypothèses trop optimistes en ce 
qui concerne les dividences d'actions. 
243.2 Les rentrées de l'impôt anticipé sont budgétées à 
plus de 13,2 milliards, ce qui représente une augmentation de 
plus de 5 pour cent par rapport au résultat présumé pour 1988. 
Alors que le produit des intérêts sur les obligations et des divi-

50 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
Mrd Fr. 
15 
14 
1975 
88 89 
Budgets 
Übrige Eingänge 
Autres rentrées 
Zinsen auf 
Bank- und Kundenguthaben 
Intérêts sur les avoirs en banque 
et des déposants 
Aktiendividenden 
Dividendes d'actions 
Rohertrag 
Rendement brut 
Obligationenzinsen 
Intérêts sur les obligations 
Obligationenzinsen und Aktiendividenden trotz der Korrektur 
gegenüber dem Finanzplan aufgrund der guten Wirtschafts- 
aussichten recht deutlich zunehmen dürften, ist bei den Ein- 
gängen aus Kundenguthaben wegen der deutlichen Abschwä- 
chung der Festgeldzinsen eine Stagnation zu erwarten. 
243.3 Die Rückerstattungen werden in Abhängigkeit 
der Eingänge des gleichen Jahres und der Vorjahre mittels sta- 
tistischer Verfahren prognostiziert. Die verwendeten Metho- 
den berücksichtigen die unterschiedlichen Abrechnungsver- 
fahren für die einzelnen Rückerstattungskategorien (direkte 
Antragsteller, natürliche Personen und Ausländer). Die Rück- 
erstattungen werden aufgrund des in verschiedenen Kanto- 
nen herrschenden Veranlagungsverfahrens im Jahr 1989 stär- 
ker zunehmen als die Eingänge. 
Für das Voranschlagsjahr sind Rückerstattungen im Umfang 
von 10,9 Milliarden zu erwarten. Davon entfallen 6 Milliarden 
auf direkte Antragsteller (juristische Personen), 3,5 Milliarden 
auf natürliche Personen und rund 1,4 Milliarden auf Ansprüche 
von Ausländern. Diese Rückerstattungen würden somit seit 
1983 eine mittlere, jährliche Wachstumsrate von über 16 Pro- 
zent aufweisen. Ursache für diese starke Zunahme sind vor 
allem die zahlreichen Doppelbesteuerungsabkommen mit 
dem Ausland. 
243.4 Der Rohertrag ergibt sich als Differenz zwischen 
Eingängen von gut 13,2 Milliarden und Rückerstattun- 
gen von über 10,9 Milliarden. Die Prognose von Differen- 
zen ist mit besonderen Unsicherheiten verknüpft. Die Ein- 
gänge bestimmen sich aus den Bewegungen des Zinsni- 
veaus, der Bestandesentwicklung bei Obligationen sowie den 
dendes d'actions devrait croître sensiblement grâce aux 
bonnes perspectives économiques, et malgré la correction 
apportée aux données du plan financier, il faut s'attendre aune 
stagnation des rentrées provenant des avoirs de la clientèle en 
raison du net fléchissement des intérêts servis sur les dépôts à 
terme. 
243.3 Les remboursements au titre de l'impôt anticipé 
sont estimés en fonction des rentrées de la même année et 
des années précédentes à l'aide de méthodes statistiques. 
Celles-ci tiennent compte des différents systèmes de 
décompte des remboursements (requérants directs, per- 
sonnes physiques, étrangers). Vu les différents modes de 
taxation des cantons, les remboursements augmenteront plus 
fortement en 1989 que les rentrées. 
Les remboursements sont évalués à 10,9 milliards l'an pro- 
chain. Sur cette somme, 6 milliards seront versés aux requé- 
rants directs (personnes morales), 3,5 milliards aux personnes 
physiques et environ 1,4 milliard aux étrangers. On obtiendrait 
ainsi, depuis 1983, une croissance annuelle moyenne de plus 
de 16 pour cent. Sont notamment responsables de cette forte 
progression les nombreux accords de double imposition 
conclus avec l'étranger. 
243.4 Le produit brut résulte de la différence entre les 
rentrées, qui s'élèvent à plus de 13,2 milliards, et les 
remboursements, qui dépassent 10,9 milliards. Il est 
particulièrement difficile de pronostiquer les différences, car 
les rentrées dépendent des variations du niveau de l'intérêt, 
de l'évolution du porte-feuilles des obligations ainsi que des

51 
Dividendenausschüttungen. Bereits kleine prozentuale Fehler 
in der Vorhersage dieser Basisgrößen verursachen markante 
Abweichungen. Falls beispielsweise das Wachstum der Ein- 
gänge aus Aktiendividenden um einen Prozentpunkt und das 
Zinsniveau um V4 Prozentpunkte unterschätzt werden, führt 
dies bei sonst richtigen Annahmen bereits zu Mehreingängen 
im Umfang von rund 500 Millionen. Bei Verrechnungssteuer- 
prognosen muß deshalb immer wieder auf die Bedeutung der 
getroffenen Annahmen sowie auf die damit verbundenen 
Unsicherheiten hingewiesen werden 
versements de dividendes. En effet, il suffit de petites erreurs 
dans ces données de base pour causer de gros écarts. En 
sous-estimant, par exemple, la croissance des rentrées prove- 
nant de dividendes d'actions d'une unité de pourcentage et le 
niveau de l'intérêt d'un quart de pour-cent, on obtient — si les 
autres hypothèses sont correctes — un rendement supplé- 
mentaire de quelque 500 millions. En analysant les prévisions 
concernant l'impôt anticipé, on se souviendra donc de l'impor- 
tance des hypothèses établies et de leur caractère aléatoire. 
244 Stempelabgaben 
244.1 Die anfangs der achtziger Jahre einsetzende außer- 
ordentlich dynamische Entwicklung der Stempelabgaben 
fand 1987 ein abruptes Ende. Nach durchschnittlichen jährli- 
chen Wachstumsraten von über 20 Prozent nahmen die 
Erträge 1987 nur noch um 1,8 Prozent zu. Stagnation auf 
hohem Niveau beziehungsweise geringe Zunahmen dürften 
auch die zukünftige Entwicklung prägen. 
Im Ergebnis des laufenden Jahres findet der Kurssturz an den 
Börsen vom Oktober 1987 seinen Niederschlag. Als Folge der 
turbulenten Ereignisse bildeten sich die Aktienemissionen 
deutlich zurück, und der Umsatz an der Zürcher Börse 
erreichte vom Oktober 1987 bis Ende Juni 1988 die Vorjahres- 
werte nicht mehr. Die Beschaffung von Eigenkapital wurde 
infolge des Kurssturzes und der tiefen Zinsen im Vergleich zur 
Fremdfinanzierung weniger interessant. Das Agio bildete sich 
deutlich zurück, was den bis anhin deutlichen Trend zur Secu- 
ritization (Finanzierung über Ausgabe von Beteiligungsrech- 
ten anstelle von Kreditaufnahmen) abrupt bremste. Deshalb 
wird das Jahresergebnis 1988 — wie im Budget vorgesehen — 
voraussichtlich unter dem Vorjahresertrag bleiben. Ausge- 
hend von dieser Basis wird für 1989 eine leichte Zunahme 
erwartet. Mit 2250 Millionen entspricht der budgetierte 
Wert dem Legislaturfinanzplan vom 18. Januar 1988. 
244 Droits de timbre 
244.1 L'évolution extrêmement dynamique des droits de 
timbre observée dès le début des années quatre-vingt a brus- 
quement pris fin en 1987. Après une croissance annuelle 
moyenne de plus de 20 pour cent, leur produit n'a augmenté 
que de 1,8 pour cent l'an dernier. L'avenir se caractérisera pro- 
bablement aussi par une stagnation à un niveau élevé ou par 
un faible accroissement des rentrées. 
Le résultat de l'exercice en cours reflète la chute des cours 
intervenue aux bourses en octobre 1987. Les événements 
tumultueux ont provoqué un net recul des émissions d'ac- 
tions, et les transactions opérées à la bourse de Zurich entre 
octobre 1987 et fin juin 1988 n'ont plus atteint les valeurs cor- 
respondantes de l'année précédente. En raison de l'effondre- 
ment des cours et du niveau bas de l'intérêt, le recours au capi- 
tal propre est devenu moins intéressant comparativement au 
financement par l'emprunt. La prime d'émission a diminué 
sensiblement, ce qui a brusquement stoppé la tendance à la 
«securitization» (financement par l'émission de droits de 
participation au lieu de l'emprunt). Aussi le résultat de l'exer- 
cice 1988 restera-t-il probablement inférieur à celui de l'année 
précédente, comme le prévoit d'ailleurs le budget. En admet- 
tant que cela se confirme, on s'attend à une légère augmenta- 
tion pour 1989. Les 2250 millions budgétés correspondent à 
la valeur inscrite au plan financier de la législature du 18 janvier 
1988. 
244.2 Bei der Emissionsabgabe, die einen Viertel zum 
gesamten Stempelsteuerertrag beiträgt, dürfte der Voran- 
schlagswert für 1988 kaum erreicht werden. Die Aktienemis- 
sionen dürften auch weiterhin nur eine bescheidene Zunahme 
aufweisen. Zudem dürften nach den Geschehnissen des letz- 
ten Herbstes und aufgrund des tiefen Zinsniveaus die Investi- 
tionen wieder vermehrt über Fremdkapital finanziert werden. 
Der Swiss-Index lag Mitte 1988 mit 869 Punkten noch deut- 
lich unter den Höchstwerten von Anfang Oktober 1987 (über 
1200 Punkte). Die Anleger sind vorsichtiger geworden und 
investieren ihr Geld lieber in Papieren mit grösserer Sicherheit 
wie beispielsweise Obligationen. Die Aussichten, mit Aktien 
Kursgewinne erzielen zu können, wurden deutlich gedämpft, 
wodurch die Nachfrage nach solchen Titeln zurückgebunden 
wurde. Diese Kursentwicklung wird sich auch auf den Ertrag 
der Emissionsabgabe auswirken. Für 1989 wird ein Ertrag 
von 520 Millionen erwartet, was geringfügig über dem 
erwarteten Wert für das laufende Jahr liegt. 
244.3 Die Einnahmen aus dem Umsatzstempel dürften 
sich im Voranschlagsjahr — nachdem sie im Jahre 1987 auf 
hohem Niveau stagnierten und im laufenden Jahr vermutlich 
zurückgehen — wieder leicht erholen. Die hohen Wachstums- 
raten der vergangenen Jahre von 15 (1984) bis 44 Prozent 
(1983) dürften jedoch nicht mehr erreichbar sein. Die Prognose 
des Umsatzstempels, dessen Ertrag zu 80 Prozent aus der 
Emission und dem Handel mit ausländischen Wert- und Geld- 
marktpapieren stammt, ist mit besonderen Schwierigkeiten 
verbunden. Die Bestimmungsfaktoren wie zum Beispiel 
der Dollarkurs, die Zinssätze, der Kapitalexport und die kon- 
244.2 Le produit des droits d'émission, qui représentent 
un quart de l'ensemble des droits de timbre, n'atteindra guère 
le montant budgété pour 1988. On escompte à nouveau une 
faible croissance des émissions d'actions. A la suite des évé- 
nements de l'automne dernier et vu le niveau bas de l'intérêt, il 
est probable que l'on aura davantage recours à l'emprunt pour 
financer les investissements. En s'inscrivant à 869 points à la 
mi-1988, le Swiss-Index était encore nettement inférieur au 
record enregistré au début d'octobre 1987 (plus de 1200 
points). Les investisseurs, devenus plus prudents, placent de 
préférence leur argent dans des titres offrant une plus grande 
sécurité tels que les obligations. Les perspectives de réaliser 
un gain sur les actions se sont amoindries, ce qui a freiné la 
demande de semblables papiers-valeurs. Cette évolution des 
cours se répercutera également sur le produit des droits 
d'émission. On prévoit des rentrées de 520 millions en 
1989, montant qui dépasse sensiblement les prévisions pour 
l'exercice en cours. 
244.3 Alors qu'elles ont stagné à un niveau élevé en 1987 et 
qu'elles diminueront vraisemblablement cette année, les 
recettes provenant des droits de timbre de négociation 
devraient bénéficier d'une légère reprise. Mais les taux de 
croissance élevés enregistrés ces dernières années, soit 15 
pour cent en 1984 et 44 pour cent en 1983, ne se reproduiront 
guère. Il est particulièrement difficile de pronostiquer le rende- 
ment de ces droits, qui proviennent à raison de 80 pour cent de 
l'émission et du commerce de titres et papiers monétaires 
étrangers. Les facteurs déterminants tels que le cours du 
dollar, les taux d'intérêt, les exportations de capitaux et l'évo-

52 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
Mio Fr. 
2200 
Übrige Erträge 
Autres produits 
Emissionsabgaben 
Droits de timbre d'émission 
Umsatzabgaben 
Droits de timbre de négociation 
junkturelle Entwicklung im Ausland können sich sehr rasch 
und unerwartet verändern. Ein beredtes Zeugnis dafür sind 
die Ereignisse an den Weltbörsen im Oktober 1987. Zudem ist 
die Entwicklung an den Börsen bekanntlich nicht prognosti- 
zierbar. Es können deshalb lediglich Trendaussagen gewagt 
werden. Für 1989 erwarten wir einen Ertrag des Umsatz- 
Stempels von 1500 Millionen. Dies entspricht dem Rech- 
nungsergebnis 1987 und liegt geringfügig über dem Schätz- 
wert für das laufende Jahr. 
244.4 Für den Prämienquittungsstempel werden 1989 
230 Millionen budgetiert, was um 30 Millionen über dem 
Budget für das Jahr 1988 liegt. Der Budgetwert dürfte aller- 
dings etwas übertroffen werden. 
lution conjoncturelle à l'étranger, peuvent en effet varier brus- 
quement, comme en témoignent les événements survenus 
aux bourses internationales en octobre 1987. De plus, on sait 
qu'il est impossible de prévoir l'évolution des marchés bour- 
siers. Il faut dès lors se borner à émettre des tendances. Nous 
évaluons le produit des droits de timbre de négociation 
à 1500 millions pour 1989. Ce montant équivaut au résultat 
obtenu en 1987 et il est légèrement supérieur au chiffre estimé 
pour l'exercice en cours. 
244.4 Le produit des droits sur les quittances de 
primes est budgété à 230 millions, soit 30 millions de plus 
que pour 1988. On pense, cependant, que les prévisions pour 
cette année seront dépassées quelque peu. 
245 Warenumsatzsteuer 
245.1 Für 1989 werden bei der Warenumsatzsteuer Einnah- 
men in der Höhe von 8950 Millionen prognostiziert. Sie liegen 
um 600 Millionen über dem Voranschlag des Vorjahres und 
übertreffen den Legislaturfinanzplan um 250 Millionen. 
Die Warenumsatzsteuer verzeichnete bereits in den Jahren 
1986 und 1987 hohe Zuwachsraten. Die anhaltend gute Wirt- 
schaftslage beeinflußt die Erträge auch 1988 positiv. Auf- 
grund der bisher erfreulich verlaufenden Eingänge kann mit 
einer Budgetüberschreitung gerechnet werden, was die große 
Zunahme im Budgetjahr gegenüber dem Voranschlag 1988 
teilweise erklärt. Zudem wird der Schätzung für 1989 eine 
gegenüber der Legislaturplanung höhere Wachstumsrate 
zugrundegelegt. Sie liegt nun deutlich über dem angenomme- 
nen BIP-Wachstum. Umfangreiche Analysen haben allerdings 
245 Impôt sur le chiffre d'affaires (IChA) 
245.1 Les recettes à ce titre sont évaluées à 8950 millions 
pour 1989. Elles sont supérieures de 600 millions au budget de 
l'année précédente et de 250 millions au plan financier de la 
législature. 
En 1986 et 1987 déjà, l'IChA s'était distingué par des taux de 
croissance élevés. La bonne marche de l'économie conti- 
nue à influencer favorablement ces rentrées en 1988. Compte 
tenu de l'évolution réjouissante des recettes depuis le début 
de l'année, on peut s'attendre à un dépassement des prévi- 
sions budgétaires, ce qui explique partiellement la forte aug- 
mentation l'an prochain par rapport au budget de 1988. Les 
estimations pour 1989 reposent en outre sur un taux d'accrois- 
sement plus élevé que celui admis dans le plan financier de la 
législature. Ce taux dépasse désormais nettement la crois-

53 
gezeigt, daß längerfristig nicht mit wesentlich über dem Wirt- 
schaftswachstum liegenden Zuwachsraten gerechnet werden 
darf. 
245.2 Die Einnahmen aus der Warenumsatzsteuer stam- 
men zu je rund der Hälfte aus der Investitions- und Kon- 
sumbesteuerung. Die Steuer wird weiterhin von einer 
anhaltenden, wenn auch leicht abgeschwächten Investi- 
tionsdynamik profitieren können. Im nächsten Jahr dürfte 
sich die lebhafte Entwicklung der Bautätigkeit etwas verlang- 
samen. Die Zunahme der Bauinvestitionen wird jedoch aller 
Voraussicht nach weiterhin über dem BIP-Wachstum liegen. 
Die Prognoseinstitute rechnen mit Zunahmen von über fünf 
Prozent. Für die Ausrüstungsinvestitionen lauten die Schät- 
zungen ähnlich. Der private Konsum wird von den höheren 
Realeinkommen profitieren. Es wird mit einem Wachstum im 
Rahmen der Wirtschaftsentwicklung gerechnet. 
sance présumée du PIB. Des analyses approfondies ont toute- 
fois révélé que l'on ne peut pas compter, à long terme, avec 
des taux situés bien au-delà de la croissance économique. 
245.2 Les recettes de l'IChA proviennent pour moitié de 
l'imposition des investissements et pour l'autre moitié 
des prélèvements sur la consommation. Le rendement 
de cet impôt continuera de bénéficier, quoique à un degré atté- 
nué, du dynamisme des investissements. La forte expan- 
sion observée dans le secteur de la construction ralentira quel- 
que peu l'année prochaine. Toutefois, selon toute probabilité, 
l'augmentation des investissements dans la construction (plus 
de 5% selon certaines institutions établissant des pronostics) 
demeurera supérieure à la croissance du PIB. Les estimations 
sont semblables pour les investissements d'équipement. 
Quant à la consommation privée, elle profitera de l'amélio- 
ration des revenus réels. On s'attend à ce qu'elle se développe 
au rythme de la croissance économique. 
246 Zolleinnahmen 
246 Recettes douanières 
Zolleinnahmen 
Recettes douanières 
Mio Fr. 
4000 
3500 
■ 
■ 
3000 
..
: ■• 
2500 
2000 
1500 
1000 
500 
III 
1975 80 81 82 83 84 85 86 
87 
88 89 
Budgets 
Übrige Zolleinnahmen 
Autres recettes douanières 
Zollzuschlag auf Treibstoffen 
Droits supplémentaires sur les 
carburants 
Zölle auf Treibstoffen 
Droits sur les carburants 
Ein- und Ausfuhrzölle 
Droits d'entrée et de sortie 
246.1 Die Einnahmen aus den Einfuhrzöllen werden für 
das kommende Jahr auf 1110 Millionen veranschlagt. Die Pro- 
gnose liegt um 130 Millionen über dem Legislaturfinanzplan. 
Der Budgetwert für 1988 dürfte voraussichtlich deutlich über- 
schritten werden. 
Die im laufenden Jahr erwarteten Mehreinnahmen sind auf 
ein stärkeres reales Importwachstum als bei der Budgetierung 
angenommen zurückzuführen. Einen wesentlichen Beitrag 
246.1 Le produit des droits d'entrée est budgété à 1110 
millions, soit 130 millions de plus que selon le plan financier de 
la législature. Il est vraisemble que le montant prévu pour 1988 
sera nettement dépassé. 
Les recettes supplémentaires escomptées durant l'exercice 
en cours s'expliquent par une croissance réelle plus forte des 
importations qu'admise lors de la budgétisation. On le doit

54 
dazu leisten die Fahrzeugimporte, die im ersten Halbjahr 
1988 Rekordwerte erreichten. Die erwartete Normalisierung 
der Importe nach der Einführung der neuen Abgasnormen im 
Herbst 1986 (Katalysatoreffekt) ist bis heute weitgehend nicht 
eingetreten. 
Angesichts der nach wie vor günstigen Wirtschaftsaus- 
sichten dürften die Güterimporte im kommenden Jahr real 
nochmals stark zunehmen. Die im Finanzplan angenommene 
Zuwachsrate wurde entsprechend nach oben korrigiert. 
Im Rahmen der laufenden Uruguay-Runde des GATT sol- 
len die Zölle auf tropischen Landwirtschaftsprodukten ab 1989 
zugunsten der Entwicklungsländer gesenkt werden. Werden 
diese Vorschläge verwirklicht, so sind jährliche Ausfälle in grö- 
ßerem Umfange zu erwarten. Im Voranschlag ist diese Zollsen- 
kungsrunde noch nicht berücksichtigt. 
246.2 Aufgrund der Eingänge im ersten Halbjahr 1988 darf 
erwartet werden, daß die Einnahmen aus der Treibstoffzoll- 
belastung im laufenden Jahr den Voranschlagswert über- 
treffen werden. Ausgehend von dieser höheren Basis werden 
für 1989 die Treibstoffzölle auf 2830 Millionen budgetiert. Die 
im Legislaturfinanzplan noch vorgesehene befristete Reduk- 
tion des Treibstoffzollzuschlages (60 Mio) ist in den Zah- 
len nicht mehr enthalten. Der Finanzplan wird um 260 Millio- 
nen überschritten. 
Der Treibstoffverbrauch ist vom Fahrzeugbestand, der Moto- 
rentechnik und von den gefahrenen Kilometern abhängig. Der 
Fahrzeugbestand hat im ersten Halbjahr 1988 gegenüber 
der Vorjahresperiode überdurchschnittlich zugenommen und 
dürfte weiterhin ansteigen. Zu berücksichtigen ist dabei auch 
der steigende Anteil der Allradfahrzeuge, die einen 
höheren Treibstoffverbrauch aufweisen. Die Fahrleistungen 
wiederum sind schwer zu prognostizieren, hängen sie doch 
von einer Vielzahl von Faktoren wie Einkommen, Treibstoff- 
preis und Wetter ab. Die Sorge um die Umwelt hat offensicht- 
lich einen geringeren Einfluß auf das Fahrverhalten als die 
zunehmenden verfügbaren Einkommen und die tiefen Treib- 
stoffpreise. Die dem Legislaturfinanzplan zugrundegelegte 
Wachstumsrate von 1,3 Prozent wurde daher etwas angeho- 
ben. 
Die aus der Preisdifferenzierung zwischen verbleitem 
und unverbleitem Benzin (Bundesbeschluß über die Diffe- 
renzierung des Treibstoffzolles vom 22. März 1985, SR 
632.112.75) anfänglich bewirkten Mehrerträge dürften Ende 
1988 vermutlich abgebaut sein. Der Anteil des bleifreien Ben- 
zins beläuft sich ungefähr auf 40 Prozent. Ein neuer Tarif für die 
Differenzierung wird Anfang 1989 festgesetzt. Kurzfristige Vor- 
aussagen über die Entwicklung des Anteils an bleifreiem Ben- 
zin sind problematisch, da Erfahrungswerte fehlen. Längerfri- 
stig kann mit einem steigenden Verbrauch gerechnet werden. 
Anfängliche Mehreinnahmen sollten sich allerdings in einem 
engen Rahmen bewegen und dürften rasch wieder abgebaut 
werden. 
essentiellement aux importations de véhicules à moteur, 
qui ont atteint des valeurs records pendant le premier semes- 
tre 1988. La normalisation des importations que l'on prévoyait 
après l'introduction, en automne 1986, des nouvelles normes 
applicables aux gaz d'échappement (effet du catalyseur) ne 
s'est guère produite jusqu'ici dans la mesure souhaitée. 
Les perspectives économiques favorables laissent pré- 
sumer à nouveau un fort accroissement réel des importations 
de marchandises en 1989. Aussi le taux de croissance admis 
dans le plan financier a-t-il été corrigé vers le haut. 
Dans le cadre du présent round uruguayen du GATT, il est 
prévu d'abaisser dès 1989, en faveur des pays en développe- 
ment, les droits de douane sur les produits agricoles tropicaux. 
Si ces propositions se réalisent, il faut compter avec des 
moins-values annuelles importantes. Cette phase de déman- 
tèlement tarifaire n'est pas encore prise en considération dans 
le budget. 
246.2 D'après les rentrées du premier semestre 1988, on 
estime que les recettes provenant de l'imposition des car- 
burants dépasseront les prévisions budgétaires durant 
l'exercice en cours. Sur la base de cette nouvelle estimation, 
les droits sur les carburants sont budgétés à 2830 millions 
pour 1989. Ces chiffres ne comportent plus la réduction tem- 
poraire de la surtaxe (60 millions) que connait encore le 
plan financier de la législature. Le montant inscrit au budget 
dépasse de 260 millions les données du plan financier. 
La consommation de carburants dépend du parc des véhi- 
cules, des kilomètres que ceux-ci parcourent et du progrès de 
la technique dans le domaine des moteurs. Le parc des véhi- 
cules a accusé une augmentation supérieure à la moyenne 
durant le premier semestre 1988 par rapport à la même 
période de l'année précédente et il ne cesse de croître. Il faut 
également tenir compte de la proportion accrue des véhi- 
cules à quatre roues motrices, qui consomment davan- 
tage de carburant. Quant aux distances parcourues, il est 
difficile de les évaluer, car elles sont fonction de facteurs multi- 
ples, tels que le revenu, le prix de l'essence et les conditions 
météorologiques. Les préoccupations à l'égard de notre envi- 
ronnement ont manifestement moins d'influence sur le com- 
portement des conducteurs que l'accroissement des revenus 
disponibles et la baisse des prix des carburants. Aussi avons- 
nous majoré quelque peu le taux de croissance de 1,3 pour 
cent admis pour l'établissement du plan financier de la législa- 
ture. 
Les recettes supplémentaires créées au début par la diffé- 
renciation des prix entre l'essence avec plomb et l'es- 
sence sans plomb (AF du 22 mars 1985 concernant la diffé- 
renciation des droits de douane sur les carburants, RS 
632.112.75) devraient être éliminées à fin 1988. La part de l'es- 
sence sans plomb est estimée à 40 pour cent. Un nouveau tarif 
pour la différenciation sera fixé au début de 1989. Il est malaisé 
de faire des prévisions à court terme sur l'évolution de cette 
part, car on ne dispose d'aucune donnée expérimentale. On 
compte avec une consommation accrue à plus longue 
échéance. Les recettes additionnelles escomptées au départ 
se tiendront cependant dans des limites restreintes et elles 
seront vite absorbées. 
247 Tabaksteuer und Verkehrsabgaben 
247.1 Im Voranschlag des nächsten Jahres werden 850 Mil- 
lionen Ertrag aus der Tabaksteuer eingestellt. Dies sind 50 
Millionen mehr als im Budget des laufenden Jahres und als im 
Legislaturfinanzplan. 
Der Budgetwert 1988 dürfte erreicht werden. Der voraussichtli- 
che Abbau von Lagerbeständen und höhere Rückerstattungen 
247 Impôt sur le tabac et redevances routières 
247.1 Le produit de l'impôt sur le tabac est estimé à 850 
millions pour 1989, soit 50 millions de plus que dans le budget 
de l'année en cours et dans le plan financier de la législature. 
Le montant prévu pour 1988 sera probablement atteint. La 
diminution présumée des stocks et les remboursements plus

55 
an das Ausland bewirken, daß das außerordentliche Ergebnis 
von 1987 nicht mehr erzielt werden kann. Die starke Zunahme 
gegenüber dem laufenden Jahr ist auf eine Tarifanpassung 
zurückzuführen. Anfangs 1989 soll der Steuertarif für Zigaret- 
ten erhöht werden. Mit dieser Erhöhung werden die Preise für 
Zigaretten um 10 Rappen je Päckchen verteuert. Trotz diesem 
Preisaufschlag wird ein gleichbleibender Tabakkonsum ange- 
nommen. 
247.2 Die Eingänge aus der Schwerverkehrsabgabe 
lagen im ersten Halbjahr 1988 um rund 5 Prozent höher als in 
der Vorjahresperiode. Der Voranschlagswert des laufenden 
Jahres dürfte vermutlich geringfügig übertroffen werden. Der 
Ertrag aus der Schwerverkehrsabgabe hängt von der Entwick- 
lung des Fahrzeugparkes in der Schweiz sowie von der Ein- 
reise ausländischer Fahrzeuge ab. Für 1989 wird eine Steige- 
rung von drei Prozent erwartet, was einem Jahresertrag von 
129 Millionen entspricht. 
247.3 Auch die Eingänge aus der Nationalstraßenab- 
gabe entsprechen den budgetierten Erwartungen. Dem 
neuen Voranschlag wird eine zweiprozentige Zunahme des 
inländischen Vignettenpflichtigen Fahrzeugbestandes zugrun- 
degelegt. Die Anzahl der in die Schweiz einreisenden Fahr- 
zeuge dürfte stärker, nämlich um vier Prozent zunehmen. Im 
Voranschlag 1989 sind 175 Millionen eingestellt. 
élevés à l'étranger ont pour conséquence que le résultat extra- 
ordinaire de 1987 ne sera plus réalisé. La forte augmentation 
par rapport à l'exercice en cours provient d'une adaptation 
tarifaire. Le tarif de l'impôt sur les cigarettes sera relevé au 
début de 1989, ce qui renchérira de 10 centimes les paquets de 
cigarettes. On admet toutefois que la consommation de tabac 
restera la même. 
247.2 Les rentrées de la redevance sur le trafic des 
poids lourds réalisées durant le premier semestre 1988 sont 
supérieures d'environ 5 pour cent à celles de la même période 
de l'année précédente. Il est probable que le montant budgété 
pour l'exercice en cours sera légèrement dépassé. Le produit 
de cette redevance dépend de l'évolution du parc des véhi- 
cules en Suisse ainsi que de l'entrée des véhicules étrangers 
dans notre pays. On s'attend à une augmentation de 3 pour 
cent en 1989, ce qui équivaut à un rendement annuel de 129 
millions. 
247.3 Le produit de la redevance pour l'utilisation des 
routes nationales correspond également aux prévisions 
budgétaires. Pour l'année prochaine, on admet une extension 
de deux pour cent du parc automobile soumis à la vignette. Le 
nombre des véhicules entrant dans notre pays devrait aug- 
menter plus fortement, soit de quatre pour cent. Les rentrées 
prévues au titre de cette redevance sont évaluées à 175 mil- 
lions. 
248 Weitere Einnahmen 
248.1 Diese Einnahmengruppe setzt sich hauptsächlich 
zusammen aus dem Vermögensertrag (561 Mio), den Ver- 
waltungseinnahmen (372 Mio), dem Bundesanteil am Rein- 
gewinn der Alkoholverwaltung (226 Millionen), den 
Kostenrückerstattungen (201 Mio), der Gewinnabliefe- 
rung der PTT (170 Mio) und aus dem Einnahmenüberschuß 
der Eidg. Versicherungskasse (EVK). Insgesamt werden 
sie auf 2034 Millionen veranschlagt. Dies entspricht einer 
Zunahme um 235 Millionen beziehungsweise 13,1 Prozent 
Dieser starke Anstieg hängt im wesentlichen mit dem kassen- 
mäßigen Ergebnis der EVK zusammen. Für 1989 ist mit einem 
Überschuß von 232 Millionen zu rechnen, zur Hauptsache auf- 
grund der Besoldungsmaßnahmen, die zu höheren Arbeit- 
geber- und Arbeitnehmerbeiträgen führen (vgl. Ziff. 222.4, 
S. 39). Die Gruppe der weiteren Einnahmen erbringt gemäß 
Voranschlag 7,3 Prozent der Gesamteinnahmen. Für die Bun- 
deskasse sind sie von weit geringerer Bedeutung als für die 
kantonalen und kommunalen Haushalte. 
248.2 Der auf insgesamt 561 Millionen geschätzte Vermö- 
gensertrag setzt sich aus dem Kapitalertrag (439 Mio), den 
Dahrlehenszinsen der SBB (90 Mio) und dem Liegen- 
schaftsertrag (32 Mio) zusammen. Die Anlage der Bundes- 
mittel bei der Nationalbank und den Schweizer Banken wer- 
den voraussichtlich Zinseinnahmen von rund 260 Millionen 
einbringen, was dem im Voranschlag 1988 geschätzten Betrag 
entspricht. Die Zinsvergütungen der SBB hingegen werden 
infolge des erhöhten Darlehensbedarfs um 8 Millionen anstei- 
gen. 
Gemäß der mit dem abgelaufenen Rechnungsjahr neu einge- 
führten Regelung wird die Gewinnablieferung der PTT in 
der Staatsrechnung des der Gewinnerzielung folgenden Jah- 
resverbucht. Aufgrund der nach wie vor guten Ertragsaussich- 
ten der PTT für das laufende Jahr wird für 1989 erneut mit einer 
Überweisung von 170 Millionen an die Bundeskasse gerech- 
net. Der Bundesanteil von 90 Prozent am Reingewinn der 
Alkoholverwaltung wird sich vermutlich mit 226 Millionen 
auf dem Stand von 1988 halten. Der Reingewinn beläuft sich im 
248 Autres recettes 
248.1 Ce groupe comprend essentiellement le produit de 
la fortune (561 millions), les recettes d'administration 
(372 millions), la part de la Confédération au bénéfice 
net de la Régie des alcools (226 millions), les rembourse- 
ments de frais (201 millions), le versement du bénéfice 
des PTT à la caisse fédérale (170 millions) et l'excédent de 
recettes de la Caisse fédérale d'assurance (CFA). L'en- 
semble de ces recettes est budgété à 2034 millions, ce qui 
équivaut à un accroissement de 235 millions ou 13,1 pour cent. 
Cette forte augmentation provient surtout du résultat des 
recettes de la CFA. On prévoit un excédent de 232 millions 
pour 1989, dû principalement aux mesures concernant les trai- 
tements, qui entraînent une hausse des contributions de l'em- 
ployeur et des cotisations des salariés (cf. chiffre 222.4, p. 39). 
Le groupe des autres recettes rapportera 7,3 pour cent des 
recettes totales selon le budget. Elles sont d'une moindre 
importance pour la caisse fédérale que pour les budgets can- 
tonaux et communaux. 
248.2 Evalué à 561 millions au total, le produit de la for- 
tune se compose du produit des capitaux (439 millions), 
des intérêts sur les prêts accordés aux CFF (90 millions) 
et du produit des immeubles (32 millions). La rémunération 
des placements de la trésorerie fédérale auprès de la Banque 
nationale et des banques suisses rapportera quelque 260 mil- 
lions, ce qui correspond au montant prévu pour 1988. Les inté- 
rêts versés par les CFF augmenteront en revanche de 8 mil- 
lions en raison des prêts supplémentaires qu'ils ont sollicités. 
Selon la nouvelle réglementation introduite pour l'exercice 
écoulé, le bénéfice versé par l'Entreprise des PTT sera 
inscrit au compte d'Etat de l'année qui suit celle où il a été réa- 
lisé. Les prévisions concernant les recettes des PTT durant 
l'année en cours étant bonnes, on s'attend à ce qu'ils versent à 
nouveau 170 millions à la caisse fédérale en 1989. Budgétée à 
226 millions, la part de la Confédération (90%) au bénéfice 
net de la Régie des alcools devrait se maintenir au niveau 
de 1988. Le bénéfice net de l'exercice en cours atteint 251 mil-

56 
laufenden Rechnungsjahr auf 251 Millionen. Die Zunahme bei 
den Darlehen und Warengeschäften ist zur Hauptsache 
auf höhere Darlehensrückzahlungen im Landwirtschaftsbe- 
reich zurückzuführen, insbesondere auf die Rückzahlung von 
Vorschüssen an den Ausgleichsfonds für Zucker. 
lions. L'augmentation enregistrée au titre des prêts et mar- 
chandises provient essentiellement des remboursements 
plus élevés dans le domaine de l'agriculture, notamment du 
remboursement d'avances au Fonds de compensation du 
sucre. 
25 Voranschlag und Legislaturfinanzplan 1989 im 
Vergleich 
251 Mit Mehrausgaben von 760 Millionen (+2,8% über 
dem Finanzplanwert) und Mehreinnahmen von 675 Mil- 
lionen (+2,5%) schließt der Voranschlag um 85 Millionen 
schlechter ab als der Legislaturfinanzplan. Im Bericht über die 
Legislaturplanung wurde ein Überschuß von 288 Millionen in 
Aussicht gestellt, der Voranschlag 1989 sieht einen solchen 
von 203 Millionen vor. 
Die Gegenüberstellung ergibt: 
25 Comparaison entre le budget et le plan financier 
de la législature 1989 
251 Les dépenses augmentant de 760 millions 
(+2,8% par rapport au montant qui figure au plan financier) et 
les recettes diminuant de 675 millions(+2,5%), le budget 
se solde par un excédent supérieur de 85 millions à celui qu'a 
laissé entrevoir le plan financier de la législature. Alors que ce 
dernier prévoyait un excédent de 288 millions, celui-ci est 
budgété à 203 millions pour 1989. 
Voici comment se présente cette juxtaposition: 
Ausgaben. 
Einnahmen 
Abschluß 
mehr (+) bzw. weniger (—) 
F 1989 PF V 1989 B 
als im Legislaturfinanzplan 
plus (+) ou moins (—) 
que selon le plan financier 
de la législature 
Millionen Franken - - millions de francs 
27 068 27 828 
+ 760 
Dépenses 
27 356 28 031 
+ 675 
Recettes 
+ 288 + 203 
- 85 
Excédent 
252 Die Abweichungen bei den Einnahmen entfallen zum 
größten Teil auf die Fiskaleinnahmen (730 Mio), wobei mehr 
als die Hälfte, nämlich 390 Millionen, auf höhere Zolleinnah- 
men zurückzuführen ist. Der Hauptgrund liegt beim Verzicht 
auf die im Finanzplan enthaltene befristete Reduktion des 
Treibstoffzollzuschlages. Sodann lag die Verkehrszunahme 
1987 — dem Ausgangsjahr für die Planung — weit über den 
damaligen Erwartungen. Für 1988 und später haben wir ange- 
sichts des ungebrochenen Wachstums des Privatverkehrs 
zudem noch die Zuwachsraten nach oben korrigiert. Auch die 
Erträge aus der Warenumsatzsteuer übertrafen im Jahre 
1987 die budgetierten Werte. Das allein genügt schon, um die 
Prognosewerte der späteren Jahre nach oben zu verschieben. 
Allerdings sind wir im Voranschlag 1989 zusätzlich noch von 
etwas optimistischeren Zuwachsraten ausgegangen, so daß 
die Einnahmen aus der Warenumsatzsteuer rund 250 Millio- 
nen über dem Legislaturfinanzplan liegen. Die höheren 
Erträge bei der Tabaksteuer sind nicht auf einen gestiegenen 
Zigarettenkonsum zurückzuführen, sondern werden aufgrund 
einer Steuersatzerhöhung um 10 Prozent erwartet. Die übrigen 
Anpassungen der Fiskaleinnahmen kompensieren sich teil- 
weise. Bei den weiteren Einnahmen wurde das Budget um 
56 Millionen nach unten korrigiert. Der Hauptgrund sind tiefere 
Einnahmen der EVK als im Legislaturfinanzplan angenom- 
men. 
253 Die Ausgaben liegen um 760 Millionen über dem 
Legislaturfinanzplan. Diese hohe Abweichung gegenüber 
dem erst im Januar 1988 vom Bundesrat verabschiedeten 
Finanzplan bei zum Teil steuerbaren Größen ist erklärungsbe- 
dürftig. Die Ursachen sind vielfältig. Allein auf die Entschädi- 
gung für den Verzicht auf Kaiseraugst entfallen 350 Millionen. 
Für die 700-Jahr-Feier der Eidgenossenschaft sind im Voran- 
schlag weitere Goldkäufe für die Herstellung einer Sonder- 
münze (82 Mio) vorgesehen. Aufgrund der höher geschätzten 
Treibstoffzolleinnahmen und der Erträge aus der direk- 
ten Bundessteuer ergeben sich automatisch auch höhere 
allgemeine Straßenbeiträge und Kantonsanteile an 
den Bundeseinnahmen. Die Vorschüsse an die ERG sollen 
angesichts der höheren Mittelbedürfnisse gegenüber dem 
252 Coté recettes, ce sont avant tout les rentrées fis- 
cales qui accusent le plus grand écart (730 millions), plus de la 
moitié, soit 390 millions, provenant des recettes doua- 
nières. La cause principale est l'abandon de la réduction tem- 
poraire de la surtaxe sur les carburants, qui figurait au plan 
financier. Ensuite l'augmentation du trafic en 1987, année de 
référence pour la planification, a dépassé de loin les prévisions 
de l'époque. De plus, vu l'expansion constante du trafic privé, 
nous avons corrigé vers le haut les taux d'accroissement 
admis pour 1988 et les années suivantes. Les recettes de l'im- 
pôt sur le chiffre d'affaires étaient également supérieures 
en 1987 aux valeurs budgétées. Cela suffit pour rectifier à la 
hausse les pronostics pour les années ultérieures. Le budget 
de 1989 se fonde même sur des taux de croissance un peu plus 
optimistes, si bien que les rentrées de l'IChA dépassent d'envi- 
ron 250 millions le montant inscrit au plan financier de la légis- 
lature. Quant aux recettes accrues escomptées de l'impôt 
sur le tabac, elles s'expliquent par une majoration du taux de 
10 pour cent et non par une augmentation prévisible de la 
consommation de cigarettes. Les autres adaptations des 
recettes fiscales se compensent partiellement. Le budget 
concernant les autres recettes a été corrigé de 56 millions 
vers le bas du fait surtout que la CFA prévoit des recettes plus 
faibles qu'admis dans le plan financier de la législature. 
253 Les dépenses sont supérieures de 760 millions au plan 
financier de la législature. Cette grande différence par rapport 
à ce dernier, que nous avons pourtant approuvé en janvier 
1988, mérite une explication, surtout que certains paramètres 
sont influençables. Les causes en sont multiples. Pas moins de 
350 millions concernent l'indemnité versée par suite de l'aban- 
don de la centrale de Kaiseraugst. Le budget prévoit de nou- 
veaux achats d'or pour la fabrication d'une monnaie spéciale à 
l'occasion du 700e anniversitaire de la Confédération (82 mil- 
lions). Le produit des droits sur les carburants et de 
l'impôt fédéral direct ayant été révisé à la hausse, il en 
résulte automatiquement des montants plus élevés pour les 
contributions routières générales et les quote-parts 
des cantons aux recettes de la Confédération. Vu les

57 
Finanzplan um 110 Millionen aufgestockt werden. Für die 
Beseitigung der Unwetterschäden aus dem Jahre 1987 
sind auch im kommenden Jahr umfangreiche Zahlungen vor- 
gesehen, die im Legislaturfinanzplan noch nicht enthalten 
waren. Von den auf insgesamt 780 Millionen geschätzten 
Kosten für den Bund werden im Budgetjahr 1989 rund 180 Mil- 
lionen fällig, die zur Hauptsache auf Bundesbeiträge entfallen 
und sich auf verschiedene Aufgabengebiete verteilen (vgl. 
Ziff. 225). 
Bezogen auf die einzelnen Aufgabengebiete finden sich die 
gewichtigsten Abweichungen bei 
den speziellen Diensten: 
Jahrfeier; 
Sondermünze für die 700- 
— Unterricht und Forschung: höhere Beiträge für 
Betriebsausgaben und Bauten im beruflichen Bildungswe- 
sen; 
— der sozialen Wohlfahrt: gestiegene Ausgaben als Folge 
einer größeren Zahl von Rentnern und höheren Neurenten 
sowie Ergänzungsleistungen; 
— Verkehr und Energie: Verzicht auf Kaiseraugst, Unwet- 
terschäden; 
— der Landwirtschaft und Ernährung: insbesondere 
höhere Kosten der Verwertung von Milch und Milchpro- 
dukten; 
— bei den Gewässerkorrektionen und Lawinenver- 
bauungen; 
— Industrie, Gewerbe und Handel: höhere Zuschüsse an 
die ERG als Folge einer Neubeurteilung des Schadenver- 
laufs sowie 
— bei den Finanzausgaben: tiefere Zinsausgaben als Folge 
der günstigen Finanz- und Liquiditätslage. 
Für eine eingehende Erörterung der angeführten Ausgaben 
sei auf die Abschnitte 22 und 23 dieser Botschaft verwiesen. 
254 Die folgende Übersicht zeigt die wichtigsten Unter- 
schiede zwischen dem Voranschlag 1989 und dem Legislaturfi- 
besoins financiers accrus, les avances à la GRE sont augmen- 
tées de 110 millions par rapport au plan financier. Enfin, pour 
réparer les dégâts dus aux intempéries de 1987, des 
paiements importants non contenus dans le plan financier de 
la législature sont prévus l'an prochain. Sur les quelque 780 
millions au total pris en charge par la Confédération, 180 mil- 
lions viennent à échéance durant l'exercice budgétaire 1989; 
ce dernier montant concerne essentiellement des subven- 
tions consacrées à divers groupes de tâches (cf. chiffre 225). 
Les écarts les plus importants apparaissent dans les groupes 
de tâches ci-après: 
— services spéciaux: monnaie commémorant le 700e anni- 
versaire de la Confédération; 
— enseignement et recherche: subventions plus élevées 
pour les dépenses d'exploitation et les constructions desti- 
nées à la formation professionnelle; 
— prévoyance sociale: dépenses accrues par suite d'une 
augmentation du nombre des rentiers et de rentes nou- 
velles plus élevées ainsi que de prestations complémen- 
taires; 
— communications et énergie: abandon de Kaiseraugst, 
dégâts dus aux intempéries; 
— agriculture et alimentation: notamment accroisse- 
ment des frais pour le placement du lait et des produits lai- 
tiers; 
— corrections des eaux et ouvrages paravalanches; 
— industrie, artisanat et commerce: subsides plus éle- 
vés à la GRE à la suite d'une nouvelle appréciation de l'évo- 
lution des dommages; 
— dépenses du service financier: charges d'intérêts 
moins élevées en raison de la situation financière favorable 
et du bon état des liquidités. 
Pour de plus amples détails concernant les dépenses susmen- 
tionnées, nous vous renvoyons aux chapitres 22 et 23 du pré- 
sent message. 
254 Le tableau ci-après indique les principales différences 
relevées entre le budget 1989 et le plan financier de la législa- 
Mehr (+) bzw. weniger (—) 
als im Legislaturfinanzplan 
Plus (+) ou moins (—) que 
selon le plan financier de 
la législature 
Mio Fr. 
Ausgaben 
 
— Verzinsung 
— Behörden und Personal 
— Allgemeine Ausgaben (Kaiseraugst) 
— Kantonsanteile 
— Bundeseigene Sozialwerke 
— Bundesbeiträge 
— Internationale Hilfsmaßnahmen und Institutionen 
— Grundstücke und Fährnis 
— Gemeinschaftswerke 
— Darlehen und Warengeschäfte 
Einnahmen 
— Direkte Bundessteuer 
— Verrechnungssteuer 
— Stempelabgaben 
— Warenumsatzsteuer 
— Zolleinnahmen 
— Lenkungsabgaben 
 
+ 760 
- 73 
+ 35 
+ 466 
+ 20 
+ 65 
+ 268 
- 2 
- 80 
- 21 
+ 82 
+ 675 
+ 100 
-100 
+ 250 
+ 390 
+ 29 
Dépenses 
— Intérêts 
— Autorités et personnel 
— Dépenses générales (Kaiseraugst) 
— Quotes-parts des cantons 
— Œuvres sociales de la Confédération 
— Subventions fédérales 
— Mesures d'entraide et institutions internationales 
— Immeubles et mobilier 
— Entreprises exécutées en communauté 
— Prêts et marchandises 
Recettes 
— Impôt fédéral direct 
— Impôt anticipé 
— Droits de timbre 
— Impôt sur le chiffre d'affaires 
— Droits de douane 
— Taxes d'orientation

58 
nanzplan für das Jahr 1989. Bei den Ausgaben sind sie nach 
Hauptsachgruppen gegliedert, bei den Einnahmen werden 
direkt die interessantesten Einzelpositionen dargestellt. 
Die größten ausgabenseitigen Abweichungen weisen die all- 
gemeinen Ausgaben auf, die den Verzicht auf Kaiseraugst, 
die Metallankäufe sowie die vor allem unwetterbedingten 
zusätzlichen Unterhaltskosten bundeseigener Liegenschaften 
enthalten. Erhöhte Bundesbeiträge entfallen auf die verschie- 
densten Bereiche, schwergewichtig jedoch auf die Landwirt- 
schaft (69 Mio) und den Straßenverkehr (64 Mio). 
ture pour l'année 1989. Les dépenses sont classées d'après les 
groupes spécifiques les plus importants, tandis que les 
recettes comprennent simplement les articles présentant le 
plus d'intérêt. 
Côté dépenses, on note les plus gros écarts dans les dé- 
penses générales, qui comprennent l'abandon de Kaiser- 
augst, les achats de métaux ainsi que les frais supplémen- 
taires, dus notamment aux intempéries, pour l'entretien d'im- 
meubles appartenant à la Confédération. Des subventions 
plus élevées sont allouées aux secteurs les plus divers, mais 
principalement à l'agriculture (+69 millions) et aux routes 
(+64 millions). 
26 Volkswirtschaftliche Aspekte des Bundeshaus- 
haltes 
261 Konjunkturelle Aussichten für 1989 
261.1 Die Finanzmarktturbulenzen vom Oktober 1987 
zeigten auf die wirtschaftliche Entwicklung nicht die nachhalti- 
gen Auswirkungen wie ursprünglich befürchtet wurde. Die 
internationale Konjunktur erfreut sich nach wie vor einer 
robusten Verfassung. Die Konjunkturforschungsinstitute korri- 
gierten in der Zwischenzeit ihre Aussagen nach oben. Auf- 
triebskräfte sind im OECD-Raum insbesondere bei den 
Ausrüstungsinvestitionen zu orten. Die bestehenden Pro- 
duktionsanlagen in den meisten Ländern sind ausgelastet, 
und die Ertragslage sowie die relativ tiefen Zinsen erleichtern 
die Finanzierung von Erweiterungs- und Modernisierungsin- 
vestitionen. Dennoch bestehen gewisse Risikofaktoren wie 
beispielsweise die außenwirtschaftlichen Ungleichge- 
wichte, Wechselkursschwankungen, die Gefahr anzie- 
hender Teuerung sowie das weiterhin bestehende beträchtli- 
che amerikanische Haushaltdefizit. Ein weltweiter Kon- 
junktureinbruch ist nicht zu erwarten. 
261.2 Auch die schweizerische Volkswirtschaft er- 
freut sich zur Zeit einer guten Konjunkturlage. Die Umfrage der 
Konjunkturforschungsstelle KOF an der ETH Zürich in der Indu- 
strie vom Juni 1988 zeichnet ein zuversichtliches Bild. Trotz 
markanter Erweiterungen ist die Auslastung der technischen 
Kapazitäten wieder auf dem Höchststand von 1980 und 1986 
angelangt. Insbesondere von der Auslandnachfrage her 
sind expansive Tendenzen auszumachen, was vor allem die 
Investitionsgüterindustrie stützt. Aber auch für Bauleistungen 
besteht eine rege Nachfrage. Die Auftriebskräfte verlagern 
sich vom privaten Konsum zum Export und werden dadurch 
angesichts der Wechselkursschwankungen etwas unsi- 
cherer. Ausgehend von einer hohen Kapazitätsauslastung 
mit rund 87 Prozent — dem höchsten Wert seit 1980 — und 
einer angespannten Lage auf dem Arbeitsmarkt dürften im 
nächsten Jahr gewisse Bremseffekte auftreten. Die konjunktu- 
relle Expansion wird sich vermutlich nur noch verlangsamt, 
aber immer noch auf solidem Aufwärtstrend, fortsetzen. Die 
hohe Auslastung der technischen und personellen Kapazitä- 
ten birgt jedoch auch die Gefahr eines versärkten Preisauf- 
triebs in sich. Die Teuerung dürfte deshalb gegenüber dem 
laufenden Jahr etwas anziehen. Aufgrund dieser Situation 
wurden für die schweizerische Wirtschaft im Budgetjahr 1989 
die folgenden volkswirtschaftlichen Eckwerte festge- 
setzt: 
26 Aspects macro-économiques des finances fédé- 
rales 
261 Perspectives conjoncturelles pour 1989 
261.1 Les turbulences survenues en octobre 1987 sur les 
marchés financiers n'ont pas produit les effets durables que 
l'on avait craints initialement sur l'évolution économique. La 
conjoncture internationale continue de jouir d'une bonne 
résistance. Les instituts de recherches conjoncturelles ont cor- 
rigé entre-temps leurs indications vers le haut. Dans la zone 
OCDE, on observe en particulier des forces expansives 
dans le domaine des investissements d'équipement. 
Les installations de production sont utilisées à leur plein ren- 
dement dans la majorité des pays, et la situation bénéficiaire 
ainsi que les intérêts relativement bas facilitent le financement 
des investissements servant à agrandir et à moderniser les 
équipements. Il existe néanmoins certains facteurs à ris- 
ques, tels que les déséquilibres sur le plan des 
échanges, les fluctuations des cours de change, le dan- 
ger d'une reprise du renchérissement ainsi que le déficit 
budgétaire américain, qui est toujours considérable. Il ne 
faut pas s'attendre à une crise économique de dimension pla- 
nétaire. 
261.2 L'économie suisse jouit actuellement, elle aussi, 
d'un climat favorable. L'enquête effectuée en juin 1988 auprès 
de l'industrie par l'Institut de recherches conjoncturelles de 
l'EPF de Zurich est optimiste. Malgré d'importantes exten- 
sions opérées, le degré d'utilisation des capacités techniques 
atteint de nouveau les records enregistrés en 1980 et 1986. La 
demande étrangère présente notamment des tendances 
expansives, ce qui soutient avant tout l'industrie des biens 
d'investissement. Mais on constate également une demande 
vigoureuse concernant les travaux de construction. Les forces 
expansives se reportant de la consommation privée vers les 
exportations, elles perdent un peu de leur sûreté en raison des 
fluctuations des cours de change. Compte tenu du degré 
d'utilisation élevé des capacités (environ 87%, taux 
jamais égalé depuis 1980) et de la situation tendue régnant sur 
le marché de l'emploi, on assistera probablement à une cer- 
taine modération l'année prochaine. L'expansion conjonctu- 
relle se poursuivra sans doute à un rythme plus lent, tout en 
restant ferme dans sa tendance. La forte mise à contribution 
des capacités techniques et des effectifs de personnel com- 
porte cependant aussi le danger d'une hausse accélérée des 
prix. Il est par conséquent probable que le renchérissement 
s'accentuera quelque peu par rapport à l'année en cours. Face 
à cette situation, les indicateurs globaux ci-après ont été 
fixés pour l'économie suisse durant l'exercice budgétaire 
1989:

59 
Privater Konsum nominell 
Anlageinvestitionen nominell 
Bruttoinlandprodukt nominell 
Bruttoinlandprodukt real 
Teuerung {Konsumentenpreisindex). 
Zinssatz (Bundesobligationen) . . . . 
Dollarkurs 
Voranschlag 
Voranschlag 
Budget 
Budget 
1989 
1988 
Veränderungen gegenüber Vorjahr 
in Prozent 
Variations en pour-cent par rapport 
à l'année précédente 
4,0 
4,0 
5,0 
5,0 
4,0 4,0 
1,5 
2,0 
2,5 
2,0 
Durchschnittswerte pro Jahr 
Valeurs moyennes par année 
1 4,0 
4,0 
1.50 
1.60 
Consommation privée nominale 
Investissements productifs nominaux 
Produit intérieur brut nominal 
Produit intérieur brut réel 
Renchérissement (indice des prix à la con- 
sommation) 
Taux d'intérêt (emprunts fédéraux) 
Cours du dollar 
262 Abhängigkeit des Bundeshaushaltes von der 
Wirtschaftsentwicklung 
Der Verlauf der Bundeseinnahmen und -ausgaben wird von 
der wirtschaftlichen Entwicklung mitbestimmt. Dabei beste- 
hen zum Teil beträchtliche zeitliche Verschiebungen, bei- 
spielsweise zwischen dem Zeitpunkt des Steuereinganges 
und der maßgebenden Bemessungsperiode. So basiert der 
Ertrag der direkten Bundessteuer im Jahre 1989 auf den Ein- 
kommen der natürlichen Personen sowie dem Ertrag und 
Kapital der juristischen Personen aus den Jahren 1985 und 
1986. Das nominelle Bruttoinlandprodukt (BIP) wuchs in die- 
sen Jahren kräftig, nämlich um 6,9 respektive 6,6 Prozent, ver- 
glichen mit den für 1989 prognostizierten vier Prozent. Ver- 
schiedene Einnahmen wie namentlich die Warenumsatz- 
steuer oder die Zolleinnahmen hingegen werden unmittelbar 
von der aktuellen wirtschaftlichen Entwicklung geprägt. Für 
den Ertrag aus der Warenumsatzsteuer im Jahre 1989 sind das 
vierte Quartal 1988 sowie die ersten drei Quartale 1989 maßge- 
bend. Dabei entwickeln sich die Einnahmen nicht parallel zum 
BIP, sondern werden von der Entwicklung einzelner Kompo- 
nenten (z.B. der Ausrüstungsinvestitionen) oder spezieller 
Bemessungsgrundlagen (z.B. Anteil des nicht WUST-pflichti- 
gen Konsums wie in der Freiliste enthaltene Güter oder die 
Dienstleistungen) bestimmt. Die Treibstoffzölle sind vom 
Benzinverbrauch abhängig, die Verrechnungssteuererträge 
von den Zinssätzen und den Beständen der entsprechenden 
Anlagearten. Die Stempelabgaben ihrerseits sind das Ergeb- 
nis der praktisch nicht prognostizierbaren Geschäftsabwick- 
lung an den Börsen und den Geld- und Kapitalmärkten. 
Nicht eingeplante Änderungen wirtschaftlicher Bestimmungs- 
größen wie etwa Preissteigerungen, Zinssatzverände- 
rungen oder Wechselkursschwankungen wirken sich auf 
beiden Seiten des Bundeshaushaltes aus. Dabei reagieren die 
Einnahmen — abgesehen von der direkten Bundessteuer — in 
der Regel rascher als die Ausgaben, weil diese von der Bun- 
desversammlung fixiert sind. Beispielsweise müssen nicht 
antizipierte Preissteigerungen ausgabenseitig vorerst durch 
geringere staatliche Käufe aufgefangen werden. Sodann sind 
gewichtige Bundesausgaben an Anpassungsmechanismen 
gebunden, die mit einer Verzögerung von einem bis zwei Jah- 
ren reagieren. Beispielsweise fußen Rentenanpassungen und 
landwirtschaftliche Preisrunden auf Preis- und Lohnentwick- 
lungen der Vorjahre und auch die Personalausgaben werden 
an die Teuerung des Vorjahres angepaßt. Diese Aus- 
gleichsmechanismen reagieren zwar mit zeitlicher Verzöge- 
rung, sorgen dann aber dafür, daß zum Beispiel die Teuerung 
sich mittelfristig nachhaltiger auf die Ausgabenseite auswirkt 
als auf die Einnahmen. Dies gilt umso mehr, als bei der direk- 
262 Dépendance des finances publiques à l'égard de 
l'évolution économique 
L'évolution de l'économie exerce une influence notable sur les 
recettes et les dépenses de la Confédération. Indépendam- 
ment de cela, il se produit d'importants décalages, par exem- 
ple entre le moment où les impôts sont prélevés et la période 
de calcul déterminante. C'est ainsi que les rentrées de l'impôt 
fédéral direct en 1989 sont évaluées sur la base des revenus 
des personnes physiques ainsi que des bénéfices et capitaux 
des personnes morales déclarés pour les années 1985 et 1986. 
Le produit intérieur brut nominal (PIB) a fortement crû durant 
ces années, soit respectivement de 6,9 et 6,6 pour cent, com- 
paré aux quatre pour cent prévus pour 1989. Diverses recettes, 
telles que l'IChA ou les droits de douane, sont en revanche 
directement influencées par l'évolution économique actuelle. 
Le produit de l'IChA escompté pour 1989 est déterminé par le 
quatrième trimestre de 1988 ainsi que les trois premiers tri- 
mestres de 1989. Cependant, au lieu d'évoluer au même 
rythme que le produit intérieur brut, les recettes sont influen- 
cées par certaines de leurs composantes (p.ex. les investisse- 
ments d'équipement) ou par des éléments de base spécifi- 
ques servant à calculer les impôts (notamment la part de la 
consommation non soumise à l'IChA, telle que les produits 
contenus dans la liste franche ou les prestations de services). 
Les droits sur les carburants sont fonction de la consomma- 
tion d'essence, tandis que le produit de l'impôt anticipé 
dépend des taux d'intérêt et du porte-feuilles des différentes 
catégories de placements. Quant aux droits de timbre, ils 
résultent des opérations qui se déroulent aux bourses et sur 
les marchés de l'argent et des capitaux, lesquelles sont quasi- 
ment imprévisibles. 
Les modifications inopinées de certains facteurs économi- 
ques déterminants, tels que les hausses de prix, les varia- 
tions de taux d'intérêt ou les fluctuations des cours de 
change, se répercutent aussi bien sur les recettes que sur les 
dépenses. A l'exception de l'IFD, les premières réagissent 
généralement plus vite que les secondes, qui sont fixées par 
l'Assemblée fédérale. Les hausses de prix non anticipées doi- 
vent par exemple être compensées, sur le plan des dépenses, 
par une réduction des achats publics. En outre, certaines 
dépenses importantes de la Confédération sont liées à des 
mécanismes d'adaptation qui réagissent avec un retard d'une 
à deux années. C'est ainsi que les ajustements de rentes et de 
prix agricoles sont effectués sur la base de l'évolution des prix 
et des salaires observée les années précédentes, tout comme 
les dépenses de personnel, qui sont adaptées au renchérisse- 
ment intervenu durant l'année écoulée. Ces systèmes de com- 
pensation fonctionnent certes à retardement, mais ils ont 
notamment pour effet qu'à moyen terme, les effets du renché- 
rissement sont hélas plus marqués sur les dépenses que sur

60 
ten Bundessteuer die Folgen der kalten Progression ausgegli- 
chen werden müssen. 
les recettes. Cela vaut d'autant plus que les effets de la pro- 
gression à froid au titre de l'IFD doivent être compensés. 
263 Wirkungen des Bundeshaushaltes auf die Wirt- 
schaftsentwicklung 
263.1 Indem der Bund Mittel zur Einnahmenbeschaffung 
aus der privaten Wirtschaft abgeschöpt und Ausgaben tätigt, 
beeinflußt er den Verlauf der Konjunktur. Je nach Einnah- 
men- und Ausgabenart sind die Wirkungen und die Reaktio- 
nen von Konsumenten und Unternehmern unterschied- 
lich. Dabei ist auch von Bedeutung, daß zwei Drittel der Bun- 
desausgaben Transferausgaben darstellen (vgl. Ziff. 264.2) 
und somit nicht direkt, sondern nur mit zeitlicher Verzögerung 
nachfragewirksam werden. Mit seinen investiven Ausga- 
ben trägt der Bund zur Schaffung und Erneuerung von Realka- 
pital bei, welches eine bedeutende Grundlage für das wirt- 
schaftliche Wachstum, die Erhaltung der internationalen Wett- 
bewerbsfähigkeit und die Innovationsfähigkeit darstellt. Auf 
Bundesebene sind auch die umfangreichen Investitionen 
der beiden Regiebetriebe PTT und SBB von Bedeutung 
(vgl. Ziff. 265). 
263.2 Dem Saldo der Finanzrechnung, beziehungs- 
weise dessen Veränderung gegenüber dem Vorjahr, kann 
grundsätzlich eine expansive, neutrale oder kontraktive 
konjunkturelle Wirkung zukommen. Da der Gang der Wirt- 
schaft selbst den Haushalt beeinflußt — in einer Rezession flie- 
ßen weniger Steuereinnahmen —, ist auf den um konjunktu- 
relle Einflüsse bereinigten, sogenannten strukturellen 
Saldo der Finanzrechnung abzustellen. 
Zur Berechnung des strukturellen Saldos wurde das Konzept 
des Vollbeschäftigungsbudgets entwickelt. Dieser Saldo 
entspricht dem um konjunkturelle Einflüsse bereinigten Saldo 
der Finanzrechnung. Er gibt an, wie das Ergebnis der Finanz- 
rechnung bei einer voll ausgelasteten beziehungsweise voll- 
beschäftigten Wirtschaft ausfallen würde. Vollbeschäftigung 
wird im vorliegenden Konzept dann angenommen, wenn das 
reale BIP-Wachstum den längerfristigen Wachstumsmöglich- 
keiten entspricht. Die Berechnungen gehen von einem poten- 
tiellen, realen Wirtschaftswachstum von durchschnittlich zwei 
Prozent pro Jahr seit 1983 aus. 
Der konjunkturelle Saldo mißt den Einfluß der Wirtschafts- 
entwicklung auf die Finanzrechnung und zeigt an, wie diese 
abschließen müßte, wenn das reale Wachstum über, auf oder 
unter dem Vollbeschäftigungspfad liegen würde. In Rezes- 
sionszeiten, wenn das Vollbeschäftigungs-BIP nicht erreicht 
wird und die Steuereingänge hinter jenen einer voll ausgela- 
steten Wirtschaft zurückbleiben, sollte der konjunkturelle 
Saldo ein Defizit aufweisen, in Hochkonjunkturjahren hin- 
gegen einen Überschuß. Das gegenwärtige System der Ver- 
gangenheitsbesteuerung hat nun aber zur Folge, daß bei- 
spielsweise zu Beginn einer wirtschaftlichen Abschwächung 
die Steuereingänge vorerst noch ansteigen. In dieser konjunk- 
turpolitisch unerwünschten Entwicklung zeigt sich die destabi- 
lisierende Wirkung des heutigen Steuersystems. Entspricht 
der effektive Abschluß der Finanzrechnung dem konjunkturel- 
len Saldo, so ist die strukturelle Komponente gleich Null: Der 
Haushalt ist nach Bereinigung von Konjunktureinflüssen im 
Gleichgewicht. 
Nun kann der Bund in Zeiten starker konjunktureller Aus- 
schläge im Rahmen einer antizyklischen Finanzpolitik 
gezielt Ausgabenerhöhungen oder -reduktionen sowie Steu- 
erermäßigung oder -erhöhungen beschließen (sogenannte 
diskretionäre Finanzpolitik). Die Wirksamkeit solcher Eingriffe 
in das Wirtschaftsgeschehen ist an der Veränderung des 
strukturellen Saldos gegenüber dem Vorjahr abzule- 
sen. Eine Verbesserung des strukturellen Saldos deutet auf 
263 Répercussions des finances fédérales sur l'évo- 
lution économique 
263.1 En épongeant des fonds de l'économie privée pour 
se procurer des recettes et engager des dépenses, la Confédé- 
ration influe sur le cours de la conjoncture. Les incidences 
et les réactions des consommateurs et des entreprises 
diffèrent selon la catégorie de recettes et de dépenses. Ce qui 
joue également un rôle, c'est que deux tiers des dépenses 
fédérales sont des transferts (cf. chiffre 264.2), qui influent 
avec un certain retard et non directement sur la demande. Par 
ses dépenses d'investissement, la Confédération contri- 
bue à créer et à renouveler les biens en capital, qui sont une 
condition essentielle pour la croissance économique, la sau- 
vegarde de notre compétitivité sur le plan international et la 
capacité d'innover. Les importants investissements de nos 
deux régies (CFF et PTT) jouent également un grand rôle 
pour la Confédération (cf. chiffre 265). 
263.2 Le solde du compte financier ou sa variation par 
rapport à l'année précédente peut en principe avoir un effet 
expansif, neutre ou de contraction sur la conjoncture. 
Comme la marche de l'économie influence elle-même le bud- 
get (les rentrées fiscales sont moins abondantes en période de 
récession), on prendra pour base le solde structurel du 
compte financier, soit celui qui est corrigé des influences 
conjoncturelles. 
Pour calculer le solde structurel, on a développé le concept du 
budget de plein emploi. Ce solde correspond au solde du 
compte financier, corrigé des influences conjoncturelles. Il 
indique quel serait le résultat du compte financier en cas de 
plein emploi, c'est-à-dire si les capacités de notre économie 
étaient pleinement utilisées. Selon ce concept, il y a plein 
emploi lorsque la croissance réelle du PIB correspond aux pos- 
sibilités de croissance à long terme. Nos calculs se fondent sur 
une croissance potentielle réelle de l'économie de deux pour 
cent en moyenne par an depuis 1983. 
Quant au solde conjoncturel, il mesure l'influence du déve- 
loppement économique sur le compte financier et indique 
quel devrait être son résultat si la croissance réelle était supé- 
rieure, égale ou inférieure au taux du plein emploi. En période 
de récession, lorsque le PIB représentatif du plein emploi 
n'est pas atteint et que les rentrées fiscales sont en retrait sur 
celles d'une économie entièrement mise à contribution, le 
solde conjoncturel devrait accuser un déficit, alors qu'il pré- 
senterait un excédent durant les années de haute conjonc- 
ture. Or le système actuel de l'imposition praenumerando a 
par exemple pour effet qu'au début d'un ralentissement de 
l'activité économique, les rentrées fiscales continuent d'aug- 
menter. Cette évolution, fâcheuse du point de vue de la politi- 
que conjoncturelle, montre les effets déstabilisants du sys- 
tème fiscal actuel. Si le résultat effectif du compte financier est 
équivalent au solde conjoncturel, la composante structurelle 
est égale à zéro: le budget est équilibré après correction des 
influences conjoncturelles. 
Or, en pratiquant une politique financière anticyclique, la 
Confédération peut — lorsque la conjoncture varie fortement 
— décider d'augmenter ou de réduire certaines dépenses et 
de décréter des augmentations ou rabais fiscaux (politique 
financière dite discrétionnaire). L'efficacité de telles interven- 
tions dans l'activité économique est signalée par la variation 
du solde structurel par rapport à l'année précédente. 
Une amélioration du solde structurel indique une politique res-

61 
eine restriktive, eine Verschlechterung auf eine expansive Poli- 
tik hin. 
Gegenwärtig herrscht bei uns praktisch Vollbeschäftigung. 
Der Bund hat keine Veranlassung, nachfragestützende Maß- 
nahmen zu ergreifen. Er richtet den Budgetprozess vielmehr 
nach dem Grundsatz der Globalsteuerung: Ausgaben und 
Einnahmen sollen sich innerhalb einer Finanzperiode nach der 
gesamtwirtschaftlichen Entwicklung ausrichten. Eine stabili- 
sierte Staatsquote sowie ein ausgeglichener Haushalt 
haben Vorrang vor diskretionären Maßnahmen. In Jahren mit 
Vollbeschäftigung sollte der Bundeshaushalt Überschüsse der 
Gesamtrechnung erzielen, um dem verfassungsmäßigen Auf- 
trag nach Abtragung des Bilanzfehlbetrages nachzukommen. 
Überschüsse der Gesamtrechnung erfordern erfahrungsge- 
mäß wesentlich höhere Einnahmenüberschüsse der Finanz- 
rechnung. 
Um den seit 1986 erzielten Reinertrag der Gesamtrech- 
nung konnte der Bilanzfehlbetrag reduziert werden. Der ver- 
fassungsmäßige Auftrag zum Abbau dieses Fehlbetrages 
ist eine langfristige Zielsetzung. Kurz- und mittelfristig können 
konjunktur-, einkommens- oder steuerpolitische Ziele im Vor- 
dergrund stehen wie dies beispielsweise bei den im Rahmen 
des «Sofortprogrammes» beschlossenen Steuererleichte- 
rungen für die natürlichen Personen der Fall war. Die auf lange 
Sicht angelegte Neugestaltung der Finanzordnung muß 
hingegen die Verfassungsbestimmungen mitberücksichtigen. 
Die zukünftige Einnahmenordnung des Bundes muß mit 
andern Worten die Entstehung struktureller Defizite im Durch- 
schnitt einer längerfristigen Periode verhindern. 
Angesichts der guten Wirtschaftsaussichten kommt der kon- 
junkturpolitischen Ausrichtung und Gestaltung des Budgets 
1989 keine primäre Bedeutung zu. Im Vordergrund stehen die 
haushaltspolitischen Zielsetzungen. Die für 1989 bere- 
chenbaren Veränderungen des strukturellen Saldos gemäß 
Vollbeschäftigungsbudget-Konzept sind daher das Resultat 
eines Budgetierungsprozesses, bei dem bewußt nachfrage- 
steuernde (diskretionäre) Maßnahmen keine Rolle spielen. Bei 
Auftreten rezessiver Erscheinungen hingegen müßte der 
Bund wohl konjunkturstützende Maßnahmen ins Auge fassen 
und zu einer diskretionären Finanzpolitik übergehen. Bei der 
Vorbereitung entsprechender Maßnahmen könnte dann das 
Vollbeschäftigungsbudget-Konzept als Entscheidungshilfe 
dienen. Anhand des Umfanges des für die maßgebenden 
Jahre ausgewiesenen konjunkturellen Saldos könnte eine 
grobe Vorstellung über das Ausmaß der erforderlichen Stüt- 
zungsmaßnahmen gewonnen werden. 
Die Berechnung des strukturellen Saldos für das Jahr 1989 
zeigt eine nahezu konjunkturneutrale Wirkung des Bun- 
deshaushaltes. Der strukturelle Saldo verändert sich gegen- 
über dem Vorjahr kaum. 
trictive, tandis qu'une aggravation de celui-ci témoigne d'une 
politique expansive. 
A l'heure actuelle, nous connaissons pratiquement le plein 
emploi, de sorte que la Confédération n'a aucune raison de 
prendre des mesures pour soutenir la demande. Il oriente au 
contraire ses travaux budgétaires selon le principe de la régu- 
lation globale: à l'intérieur d'une même période du plan 
financier, les dépenses et les recettes doivent tenir compte de 
l'évolution générale de l'économie. Une quote-part d'Etat 
stabilisée et un budget équilibré ont la priorité sur les 
mesures discrétionnaires. En période de plein emploi, le 
compte général de la Confédération devrait présenter un 
excédent pour répondre au mandat constitutionnel exigeant 
d'amortir le découvert du bilan. L'expérience montre que les 
excédents du compte général requièrent des excédents nette- 
ment plus élevés au compte financier. 
Le découvert du bilan a pu être réduit dans la mesure du béné- 
fice net du compte général réalisé depuis 1986. Le man- 
dat constitutionnel prescrivant d'amortir ce découvert 
représente un objectif àlong terme. A court ou à moyen terme, 
il peut en effet être nécessaire de favoriser des mesures sur le 
plan conjoncturel, fiscal ou des revenus, comme ce fut notam- 
ment le cas des allégements d'impôts décidés dans le cadre 
du «programme immédiat» pour les personnes physiques. 
Conçue à long terme, la réforme du régime financier doit 
par contre tenir compte des dispositions constitutionnelles. En 
d'autres termes, le futur régime des recettes de la Confédéra- 
tion doit empêcher l'apparition de déficits structurels dans la 
moyenne d'une période à plus long terme. 
Vu les bonnes perspectives économiques, il n'est pas indis- 
pensable d'orienter et d'aménager le budget 1989 d'après les 
impératifs conjoncturels. On attachera davantage d'impor- 
tance aux objectifs d'ordre financier. Les variations prévi- 
sibles du solde structurel pour 1989 selon la conception du 
plein emploi résultent dès lors d'une budgétisation où les 
mesures (discrétionnaires) visant délibérément à régulariser 
la demande ne jouent aucun rôle. En revanche, si elle percevait 
des symptômes récessifs, la Confédération devrait sans 
doute envisager des mesures de relance et adopter une politi- 
que financière discrétionnaire. Le concept budgétaire du plein 
emploi pourrait en ce cas servir d'instrument facilitant les 
décisions lors de la préparation des mesures en question. Le 
montant du solde conjoncturel obtenu pour les années déter- 
minantes donnerait une idée approximative de l'ampleur des 
mesures qu'il serait souhaitable de prendre pour soutenir 
l'économie. 
Le solde structurel calculé pour 1989 indique que les finances 
fédérales sont presque neutres quant à leur incidence 
sur la conjoncture. Il ne change guère par rapport à l'année 
précédente.

62 
Vollbeschäftigungsbudget 
Budget du plein-emploi 
Saldo in % des potentiellen BIP 
Solde en % du PIB potentiel 
struktureller Saldo 
Solde structurel 
effektiver Saldo 
Solde effectif 
konjunktureller Saldo 
Solde conjoncturel 
-'■•,v't->ï^-î- 
 1 1 | 1 1 1 1 T 1 ■" I ' ' 'I ' *",,*1 1 """I" I 
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 
Erläuterungen 
— Der Konjunkturelle Saldo gibt an, wie der Haushalt bei gegebe- 
nem Steuersystem in der jeweiligen konjunkturellen Lage abschlie- 
ßen müsste, um strukturell ausgeglichen zu sein. 
Die Differenz zwischen dem effektiven und dem konjunkturellen 
Saldo zeigt das strukturelle Ungleichgewicht an. 
Die Veränderung des strukturellen Saldos gilt als Richtmaß für die 
diskretionäre Finanzpolitik. 
Explications 
— Le solde conjoncturel indique quel devrait être le résultat du 
budget avec un système fiscal donné et dans la situation con- 
joncturelle du moment, afin d'être équilibré du point de vue struc- 
turel. 
— La différence entre le solde effectif et le solde conjoncturel indique 
le déséquilibre structurel. 
— La variation du solde structurel est le critère pour la politique 
financière discrétionnaire à adopter. 
Betrachtet man die Entwicklung seit 1975, so stellt man eine 
Wellenlinie fest, die auf die einnahmestarken geraden und ein- 
nahmeschwachen ungeraden Jahre zurückzuführen ist. Mit 
dem Übergang zur jährlichen Gegenwartsbesteuerung 
bei der direkten Bundessteuer könnte dieses konjunkturpoli- 
tisch störende Element beseitigt werden. Der Verlauf des 
strukturellen Saldos zeigt, daß sich der Bund in der Vergangen- 
heit weitgehend antizyklisch verhalten hat. Insbesondere in 
den Jahren 1976, 1979 und 1982 verringerte sich der struktu- 
relle Saldo. Der Bundeshaushalt wirkte damit der Konjunk- 
turschwäche entgegen. Im konjunkturellen Auf- 
schwung seit 1983 ist gesamthaft eine restriktive Ausrich- 
tung der Bundesfinanzen festzustellen, die im laufenden Jahr 
jedoch von einer expansiven Wirkung abgelöst werden dürfte. 
Im Budgetjahr verharrt der strukturelle Saldo vermutlich 
nahezu auf dem Niveau des Vorjahres. Vom Bundeshaushalt 
dürfen deshalb im Jahre 1989 keine weitergehende expansive 
Kräfte ausgehen, was bei den gegewärtig gut ausgelasteten 
Kapazitäten und aufkommenden Inflationstendenzen nur zu 
begrüßen ist. 
En observant l'évolution survenue depuis 1975, on constate 
une courbe ondulée provenant des années (paires) à forte pro- 
duction de recettes et des années (impaires) à faible rende- 
ment. Le passage à l'imposition annuelle (praenumerando) 
au titre de l'IFD permettrait d'éliminer cet élément perturba- 
teur au point de vue conjoncturel. L'évolution du solde structu- 
rel montre que la Confédération s'est comportée le plus sou- 
vent de façon anticyclique par le passé. Le solde structurel 
a notamment diminué en 1976,1979 et 1982. Les finances fédé- 
ra les ont ainsi paré aux faiblesses conjoncturelles. Durant 
l'essor amorcé en 1983, on observe dans l'ensemble une 
orientation restrictive des finances fédérales, qui sera toute- 
fois suivie d'effets expansifs durant l'année en cours. En 1989, 
il est probable que le solde structurel restera quasiment au 
niveau de l'année précédente. Le budget de la Confédération 
ne devrait par conséquent pas émettre d'impulsions démesu- 
rées, ce dont on a lieu de se féliciter à un moment où le degré 
d'utilisation des capacités est élevé et où l'inflation tend à 
reprendre du terrain.

63 
Bei der Beobachtung der Periode von 1975 an ist zudem zu 
berücksichtigen, daß in dieser Zeit die Phase chronisch defizi- 
tärer Abschlüsse durch eine Politik des ausgeglichenen bezie- 
hungsweise überschüssigen Bundeshaushaltes überwunden 
wurde. Infolge der notwendig gewordenen stärkeren Gewich- 
tung des Haushaltsausgleichs konnte dabei nicht immer 
auf die konjunkturellen Bedürfnisse Rücksicht genommen 
werden. 
En analysant les années postérieures à 1975, il faut en outre 
considérer que, dans l'intervalle, la période des déficits chroni- 
ques a été surmontée par une politique visant à équilibrer les 
comptes, voire à réaliser des excédents. La nécessité d'équi- 
librer le budget s'étant davantage fait sentir, on n'a pas tou- 
jours pu tenir compte des impératifs conjoncturels. 
264 Volkswirtschaftliche Gliederung der Ausgaben 
Über die Bedeutung und den Aufbau der volkswirtschaftlichen 
Ausgabengliederung wird in der Ziffer 232 der Allgemeinen 
Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bundes (rotes Papier) 
orientiert. Zahlenübersichten finden sich in den Tabellen auf 
den Seiten 162 und 164. Im folgenden beschränken wir uns auf 
einen kurzen Kommentar der wichtigsten Komponenten. 
264.1 Die für 1989 vorgesehenen Investitionsausgaben 
belaufen sich auf 3659 Millionen und übertreffen dem im Bud- 
get 1988 eingestellten Wert um 423 Millionen oder 13,1 Prozent. 
Insbesondere die Eigeninvestitionen (630 Mio) nehmen mit 
nahezu 22 Prozent oder 113 Millionen außerordentlich stark zu. 
Dabei ist jedoch zu berücksichtigen, daß 87 Millionen auf 
Metallkäufe im Zusammenhang mit der Sondermünze 1991 
zurückzuführen sind. Die Investitionsbeiträge (2437 Mio) 
wachsen mit nahezu 10 Prozent ebenfalls beachtlich, wozu ins- 
besondere der Nationalstaßenbau, Zivilschutzbauten, Lawi- 
nenverbauungen und Aufforstungen, Gewässerkorrektionen 
sowie Bahnhofparkanlagen beitragen. Auch die Darlehen 
und Beteiligungen (592 Mio) werden gemäß Budget eine 
deutliche Ausweitung um nahezu 20 Prozent erfahren. Der 
gesamte Zuwachs ist hier allerdings durch einen um 100 Millio- 
nen höheren Vorschuß an die ERG bedingt. Während für 1988 
noch 160 Millionen vorgesehen sind, müssen im Voranschlag 
1989 260 Millionen eingestellt werden. 
Von den Investitionsbeiträgen entfällt wie üblich der wich- 
tigste Teil auf Straßenbeiträge einschließlich Bahnhofpark- 
anlagen (1276 Mio). Für Investitionen des öffentlichen Ver- 
kehrs (ohne Infrastrukturleistung an die SBB von 728 Mio) lei- 
stet der Bund 253 Millionen. Weitere bedeutendere Investi- 
tionsbeiträge werden auf dem Gebiet des Gewässerschut- 
zes (150 Mio), für Bodenverbesserungen und landwirt- 
schaftliche Hochbauten (132 Mio), den Zivilschutz (138 
Mio) sowie an Hochschulen und Berufsschulen (124 Mio) 
gewährt. Die militärischen Investitionen, für welche im 
264 Classification économique des dépenses 
Le chiffre 232 des «Explications générales concernant les 
finances de la Confédération» (papier rouge) renseigne sur 
l'importance et la structure des dépenses classées selon des 
critères économiques. Les données numériques sont récapi- 
tulées dans les tableaux des pages 162 et 164. Nous nous bor- 
nerons à en commenter brièvement ci-après les composants 
essentiels. 
264.1 Les dépenses d'investissement sont budgétées à 
3659 millions, soit 423 millions ou 13,1 pour cent de plus que 
prévu pour 1988. L'augmentation est particulièrement forte 
(presque 22% ou 113 millions) au titre des propres investis- 
sements, qui sont évalués à 630 millions. Relevons cepen- 
dant que 87 millions sont consacrés aux achats de métaux en 
relation avec la monnaie spéciale émise en 1991. Les contri- 
butions aux investissements (2437 millions) accusent 
également une croissance élevée (près de 10%), à laquelle 
participent notamment la construction des routes nationales, 
les constructions de protection civile, les ouvrages parava- 
lanches et les reboisements, les corrections des eaux ainsi que 
les places de stationnement près de gares. Quant aux prêts et 
participations (592 millions), ils présentent un net accroisse- 
ment (environ 20%) selon le budget. Celui-ci est toutefois 
entièrement dû aux 100 millions supplémentaires versés à titre 
d'avance à la GRE (budget 1988: 160 millions; 1989: 260 mil- 
lions). 
La majeure partie des contributions aux investissements 
sont, comme de coutume, les subventions routières, y 
compris les places de stationnement près des gares (1276 mil- 
lions). La Confédération versera 253 millions pour divers pro- 
jets d'infrastructure des transports publics (sans les frais 
d'infrastructure des CFF s'élevant à 728 millions). D'autres 
contributions substantielles sont prévues pour la protection 
des eaux (150 millions), les améliorations foncières et les 
bâtiments agricoles (132 millions), la protection civile 
(138 millions) ainsi que les universités et les écoles pro- 
Ausgaben insgesamt 
Eigenbereich 
— Besoldungen und Sozialleistungen . 
— Konsum von Gütern und Diensten . 
— Passivzinsen 
— Investitionen 
Übertragungen 
— Übertragungen an Dritte 
— Übertragungen an eigene Betriebe 
und Anstalten 
— Übertragungen an öffentliche Haus- 
halte 
— Darlehen und Beteiligungen 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Mio Fr. 
Anteil am 
Haushalt 
Part dans 
l'ensemble 
des dépenses 
% 
27 828 
100.0 
9 569 
34,4 
2 947 
5104 
888 
630 
10,6 
18,3 
3,2 
2,3 
18 259 
65,6 
4 763 
5 477 
17,1 
19,7 
7 427 
26,7 
592 
2,1 
Veränderungen gegenüber 
Vorjahr 
Variations par rapport à l'année 
précédente 
Mio % 
+ 1828 
+ 817 
+ 183 
+ 648 
- 127 
+ 113 
+ 1011 
+ 240 
+ 276 
+ 398 
+ 97 
+ 7,0 Dépenses totales 
+ 9,3 Besoins propres 
+ 6,6 — Traitements et prestations sociales 
+ 14,5 — Consommation de biens et services 
— 12,5 — Intérêts débiteurs 
+ 21,9 — Investissements 
+ 5,9 Transferts 
+ 5,3 — Transferts à des tiers 
+ 5,3 — Transferts à des entreprises et éta- 
blissements de la Confédération 
+ 5,7 — Transferts à des collectivités publi- 
ques 
+ 19,6 — Prêts et participations

64 
nächsten Jahr 2450 Millionen oder nahezu sieben Prozent 
mehr als im Vorjahr vorgesehen sind, fallen nicht unter den 
hier verwendeten Investitionsbegriff (vgl. Ziffer 213.4 und 
Tabelle S.162). 
264.2 Die Übertragungen werden 1989 unterdurch- 
schnittlich wachsen, ihr Anteil am Gesamthaushalt somit 
abnehmen. Dies ist auf die beantragten Leistungen für den 
Verzicht auf Kaiseraugst zurückzuführen, die die Ausgaben im 
Eigenbereich stark erhöhen. Ohne diesen Sonderfaktor würde 
der Anteil der Übertragungen an den Gesamtausgaben erneut 
zunehmen. Dieser Anteil lag 1960 bei lediglich 43,5 Prozent und 
stieg in der Folge kontinuierlich an. 1989 wird er sich voraus- 
sichtlich auf nahezu zwei Drittel der Gesamtausgaben 
belaufen. Im Unfang dieser Ausgaben tritt der Bund nicht 
selbst als Nachfrager auf dem Markt auf, sondern stellt die Mit- 
tel in Form von Beitragsleistungen und Darlehen Dritten, eige- 
nen Betrieben und Anstalten oder kantonalen und kommuna- 
len Haushalten für den eigentlichen Aufgabenvollzug zur Ver- 
fügung. Aus dem hohen Anteil der Transferausgaben wird die 
erhebliche Umverteilungsfunktion des Bundeshaushaltes 
ersichtlich. 
Die Ausgaben im Eigenbereich umfassen im wesentlichen 
die Aufwendungen für den Betrieb und den Unterhalt der Ver- 
waltung, der Armee, der Eidgenössischen Technischen Hoch- 
schulen und ihrer Annexanstalten sowie die Eigeninvestitio- 
nen, die Rüstungsausgaben und die Verzinsung der Schulden. 
Die Ausgaben für den Konsum von Gütern und Diensten wer- 
den durch die einmalige Zahlung des Bundes im Zusammen- 
hang mit der erwähnten Entschädigung im Ausmaß von 350 
Millionen verzerrt. Die Entwicklung im bundeseigenen Bereich 
ist im übrigen gekennzeichnet durch das deutliche Wachstum 
der Investitionen und den markanten Rückgang der Zinsaus- 
gaben. Dieses erfreuliche Resultat ist auf niedrige Zinssätze 
und auf die auch im laufenden Jahr weitergeführte Politik der 
schrittweisen Schuldenrückzahlung zurückzuführen. Dank der 
Nettorückzahlung von rund 1,8 Milliarden können die Passiv- 
zinsen im Voranschlag 1989 um 127 Millionen oder 12,5 Prozent 
reduziert werden. 
Die Zunahme der Besoldungen erklärt sich schwergewichtig 
aus den Reallohnerhöhungen sowie den Sondermaßnah- 
men im Rahmen der Revision der Ämterklassifikation (92 
Mio). Gesamthaft wachsen die Ausgaben für Besoldungen 
und Sozialleistungen um 6,6 Prozent. 
Innerhalb des Transferbereichs fällt die hohe Wachstums- 
rate von nahezu 20 Prozent für Darlehen und Beteiligun- 
gen auf. Ursache ist der bereits erwähnte, um 100 Millionen 
erhöhte Vorschuß an die ERG. 
Bei den Übertragung an Dritte wachsen die Beiträge an 
den Schweizerischen Nationalfonds um 6,9 Prozent und errei- 
chen 1989 einen Betrag von 233 Millionen. Die verstärkten 
Anstrengungen zur Bekämpfung der Waldkrankheiten figurie- 
ren in den Übertragungen an öffentliche Haushalte. Der 
Betrag für außerordentliche Maßnahmen zur Walderhaltung 
wurde von 15 Millionen im Jahre 1988 auf 60 Millionen erhöht. 
Die Übertragungen an eigene Betriebe und Anstalten 
wachsen gegenüber dem Voranschlag 1988 mit 5,3 Prozent nur 
unterdurchschnittlich, obwohl die darin enthaltene Infrastruk- 
turleistung an die SBB von 576 Millionen im laufenden Jahr auf 
728 Millionen 1989 gesteigert werden soll, was einem Wachs- 
tum von über 26 Prozent entspricht. 
fessionnelles (124 millions). Les 2450 millions affectés aux 
investissements militaires (près de 7% de plus qu'en 1988) 
n'entrent pas dans la catégorie des investissements réunis 
sous ce titre (cf. chiffre 213.4 et tableau de la p.162). 
264.2 Les transferts enregistrent une croissance infé- 
rieure à la moyenne; leur part dans l'ensemble des dépenses 
diminuera par conservent. On le doit à l'indemnité proposée 
pour l'abandon de Kaiseraugst, qui augmente fortement les 
dépenses pour le propre domaine de la Confédération. Sans 
ce facteur particulier, la part des transferts dans les dépenses 
totales continuerait de croître. Se situant autour de 43,5 pour 
cent en 1960, cette part n'a cessé de progresser depuis lors. 
Elle représente près des deux tiers des dépenses totales 
en 1989. Dans la mesure de ces dépenses, la Confédération ne 
se porte pas elle-même acquéreur sur le marché, mais elle met 
uniquement ses fonds à disposition pour l'exécution des 
tâches, sous forme de contributions et de prêts à des tiers, à 
ses entreprises et établissements ou aux cantons et aux com- 
munes. La part élevée des transferts met en évidence le rôle 
de redistribution de fonds joué par le budget fédéral. 
Les dépenses pour les propres besoins de la Confédération 
comprennent en substance les charges d'exploitation et d'en- 
tretien de l'administration, de l'armée, des écoles polytechni- 
ques fédérales et de leurs établissements annexes ainsi que 
les investissements propres, les dépenses d'armement et les 
intérêts de la dette. Les dépenses pour la consommation de 
biens et de services subissent une distorsion de l'ordre de 350 
millions par le paiement unique de l'indemnité susmention- 
née. Ce groupe de dépenses est par ailleurs caractérisé par 
une forte croissance des investissements et un net recul des 
charges d'intérêts. Cette dernière évolution s'explique par le 
faible niveau des taux d'intérêt et la poursuite d'une politique 
tendant au remboursement graduel de la dette. Grâce à un 
remboursement net d'environ 1,8 milliard, les intérêts débi- 
teurs se réduisent de 127 millions ou 12,5 pour cent dans le 
budget 1989. 
L'accroissement au titre des traitements est essentiellement 
imputable à l'amélioration réelle des salaires ainsi qu'aux 
mesures extraordinaires prises dans le cadre de la révision de 
la classification des fonctions (92 millions). Les dépenses 
afférentes aux traitements et aux prestations sociales aug- 
mentent de 6,6 pour cent au total. 
Au chapitre des transferts, il convient de souligner le taux de 
croissance élevé (près de 20%) des prêts et participations 
dû — rappelons-le — aux 100 millions supplémentaires accor- 
dés sous forme d'avance à la GRE. 
Dans le domaine des contributions à des tiers, celles que 
reçoit le Fonds national suisse (233 millions en 1989) accusent 
une progression de 6,9%. Les efforts accrus visant à combat- 
tre les maladies de la forêt sont compris dans les transferts 
aux collectivités publiques. Fixé à 15 millions en 1988, le 
montant prévu pour les mesures extraordinaires en faveur de 
la sauvegarde des forêts a été porté à 60 millions. En ce qui 
concerne les transferts aux propres entreprises et éta- 
blissements, ils augmentent de 5,3 pour cent par rapport au 
budget 1988. Cet accroissement est inférieur à la moyenne, 
bien que la contribution à l'infrastructure des CFF passe de 576 
millions durant l'exercice en cours à 728 millions l'an prochain, 
ce qui représente une croissance de plus de 26 pour cent.

65 
265 Investitionen von Bund und Regiebetrieben 
Für die gesamte Volkswirtschaft sind nicht nur die Investitio- 
nen des Bundes, sondern ebenso jene seiner Regiebetriebe 
von Bedeutung wie die nachstehende Übersicht zeigt: 
265 Investissements de la Confédération et de ses 
régies 
Non seulement les investissements de la Confédération, mais 
également ceux de ses régies revêtent une grande importance 
pour notre économie, comme en témoigne le tableau ci- 
après: 
Voranschlag 
Budget 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Millionen Franken — millions de francs 
Bund 
— Eigeninvestitionen 
— Investitionsbeiträge' 
— Darlehen und Beteiligungen. 
SBB (netto)7 
davon — Bahnanlagen 
— Rollmaterial. 
PTT 
davon 
Total 
— Fernmeldeeinrichtungen. 
— Liegenschaften 
3 207 
517 
2 195 
495 
1 295 
829 
351 
2 952 
2 195 
440 
7 454 
3 627 
630 
2 405 
592 
1 460 
843 
462 
3 271 
2 568 
395 
8 358 
13,1 Confédération 
21,9 — Investissements propres 
9,6 — Contributions à des investissements
1 
19,6 — Prêts et participations 
12,7 CFF (montants netsp 
— installations ferroviaires 
— matériel roulant 
équipements de télécommunication 
immeubles 
1,7 
dont 
31,6 
10,8 
PTT 
17,2 
dont 
10,2 
12,1 
Total 
ohne Beiträge an Investitionen der SBB. 
' Beiträge Dritter (z.B. des Kantons Zürich für S-Bahn) werden 
nicht mitgezählt. 
1 Sans les contributions aux investissements des CFF. 
7 Ces montants ne comprennent pas les contributions de tiers 
(p.ex. du canton de Zurich pour le réseau express régional). 
Die Investitionsausgaben der Regiebetriebe wachsen im 
nahezu gleichen Ausmaß wie jene des Bundes, sodaß gesamt- 
haft eine Zunahme um 12,1 Prozent gegenüber 1988 erwartet 
wird. Bei den SBB wird zur weiteren Attraktivitätssteigerung 
des öffentlichen Verkehrs insbesondere das Rollmaterial 
erneuert und aufgestockt. Die PTT investieren weiterhin 
beträchtliche Mittel in die Digitalisierung der Fernmelde- 
einrichtungen. Diese verzeichnen eine deutliche Zunahme 
von über 17 Prozent, während die Ausgaben für Liegenschaf- 
ten rückläufig sind. 
Les dépenses d'investissement des entreprises en 
régie augmentent presque dans la même mesure que celles 
de la Confédération, de sorte que l'on prévoit un accroisse- 
ment de 12,1 pour cent par rapport à 1988. Pour rendre les trans- 
ports publics encore plus attrayants, les CFF renouvellent 
notamment leur matériel roulant et développent leur parc des 
véhicules. Quant aux PTT, ils continuent d'investir d'impor- 
tantes sommes dans la digitalisation des équipements 
de télécommunication. Celles-ci marquent une progres- 
sion de plus de 17 pour cent, tandis que les dépenses pour les 
immeubles diminuent. 
In absoluten Beiträgen weisen die PTT nahezu das gleich hohe 
Investitionsvolumen wie der Bund aus. Die SBB investieren 
nicht ganz die Hälfte davon. In diesen Zahlen wird die große 
Bedeutung der Regiebetriebe für die Bereitstellung und 
Erneuerung der Infrastruktur der schweizerischen Volkswirt- 
schaft deutlich. Qualitativ hochstehende Dienstleistungen 
sind Bestandteil der Rahmenbedingungen und leisten 
einen wichtigen Beitrag zur Erhaltung und Steigerung der 
Wettbewerbsfähigkeit der schweizerischen Wirtschaft. 
En montants absolus, les PTT prévoient un volume d'investis- 
sements presque égal à celui de la Confédération. Les CFF en 
investissent un peu moins de la moitié. Ces chiffres montrent 
le rôle important que jouent les entreprises en régie dans 
la mise à disposition et le renouvellement des équipements 
pour notre économie. L'offre de prestations de haute qualité 
fait partie des conditions générales en contribuant large- 
ment à sauvegarder, voire à renforcer la compétitivité 
de l'industrie suisse. 
3 Gesamtvoranschlag 
31 Überblick 
311 Die lückenlose Übersicht über alle Vorgänge der Haus- 
haltsführung ist eine unentbehrliche Grundlage für die Über- 
prüfung des Finanzgebarens. Über den Finanzvoranschlag 
hinaus gehört dazu der Nachweis über die Veränderung und 
die Zusammensetzung des Vermögens. Zu diesem Zweck 
führt der Bund in Ergänzung des Finanzvorschlages einen 
Gesamtvoranschlag, in welchem Wertverzehr (Aufwand) 
und Wertzuwachs (Ertrag) periodengerecht abgegrenzt wer- 
den. Das Ergebnis des Gesamtvoranschlages entspricht im 
3 Budget général 
31 Aperçu général 
311 Pour pouvoir examiner la gestion des finances, il 
importe d'avoir une parfaite vue d'ensemble de toutes les opé- 
rations budgétaires. A cet effet, il convient d'avoir, en plus du 
budget financier, des informations sur la modification et la 
composition de la fortune. C'est pourquoi la Confédération 
complète son budget financier par un budget général qui 
délimite dans le temps la diminution (charges) et l'augmenta- 
tion (revenus) de la fortune. Le résultat du budget général cor- 
respond, en substance, au solde du compte de pertes et profits

66 
Aussagegehalt dem Saldo der privatwirtschaftlichen Erfolgs- 
rechnung beziehungsweise dem Abschluß der laufenden 
Rechnung des kantonalen Modells. In diesem Zusammenhang 
verweisen wir auf die «Allgemeinen Erläuterungen zum 
Finanzhaushalt des Bundes», wo das Rechnungssystem des 
Bundes näher beschrieben und dem privatwirtschaftlichen 
Rechnungswesen sowie dem Modell der Konferenz der kanto- 
nalen Finanzdirektoren gegenübergestellt wird (vgl. ziegelro- 
ter Teil, S. 202 ff). 
Der Gesamtvoranschlag baut auf dem Finanzvoranschlag auf. 
Dieser erhält alle aus der Aufgabenerfüllung anfallenden Aus- 
gaben und Einnahmen der Budgetperiode. Um vom Finanzie- 
rungserfolg zum vermögensmäßigen Ergebnis, dem Dek- 
kungserfolg, zu gelangen, werden in einem ersten Schritt jene 
Ausgaben und Einnahmen, die reine Vermögensumschichtun- 
gen (wie die Darlehensgewährung oder -rückzahlung) darstel- 
len, neutralisiert: 
— die Investitionsausgaben für Immobilien, Darlehen, Beteili- 
gungen und Vorräte durch Aktivierung (vgl. Aufwand- 
minderungen in der Tabelle S. 67) 
— die Immobilienverkäufe, Darlehensrückzahlungen und Ein- 
lagen zweckgebundener Einnahmen in Rückstellungen 
durch Passivierung (vgl. Ertragsminderungen in der 
Tabelle S.69). 
In einem zweiten Schritt wird zusätzlich der im Finanzvoran- 
schlag nicht enthaltene buchmäßige Aufwand und Ertrag 
erfaßt. Ins Gewicht fallen auf der Aufwandseite insbesondere 
die Abschreibungen und die internen Zuweisungen des Bun- 
des an die Versicherungskasse sowie ertragsseitig die Entnah- 
men aus jenen Rückstellungen, die aus zweckgebundenen Ein- 
nahmen geäufnet worden sind (Entnahmen aus sogenannten 
Spezialfinanzierungen). 
312 Der Gesamtvoranschlag des Bundes für das Jahr 
1989 weist bei einem Aufwand von 28 572 Millionen und einem 
Ertrag von 28 072 Millionen einen Reinaufwand von 500 Millio- 
nen auf. Im Umfang dieses Aufwandüberschusses erhöht sich 
der Bilanzfehlbetrag. Dieser betrug 1987 17,2 Milliarden, dürfte 
aber im laufenden Jahr noch deutlich unter 17-Milliarden- 
Grenze fallen. Über die Zusammensetzung des Gesamtvoran- 
schlages orientiert die folgende Übersicht. 
en usage dans l'économie privée ou au résultat du compte de 
fonctionnement adopté par le modèle comptable des cantons. 
A ce propos, nous vous renvoyons aux «Explications géné- 
rales concernant les finances de la Confédération», lesquelles 
définissent en détail le système comptable de la Confédéra- 
tion et le comparent à celui de l'économie privée et au modèle 
de la Conférence des directeurs cantonaux des finances (cf. 
partie rouge brique, p.202ss). 
Le budget général repose sur le budget financier, lequel 
englobe toutes les dépenses et recettes de la période budgé- 
taire qui découlent de l'exécution des tâches confiées à l'Etat. 
Pour dégager du résulat de financement le résultat patri- 
monial ou le degré de couverture, il faut d'abord neutraliser 
les dépenses et les recettes qui constituent de simples trans- 
ferts d'actifs, par exemple l'octroi ou le remboursement de 
prêts, 
— en capitalisant les dépenses d'investissement pour les 
immeubles, les prêts, les participations et les stocks (cf. 
diminution des charges dans le tableau de la p. 67), 
— en inscrivant au passif les ventes d'immeubles, les rem- 
boursements de prêts et les versements de recettes affec- 
tées dans les provisions (cf. diminution des revenus dans 
le tableau de la page 69). 
Ensuite, il s'agit de tenir compte des charges et revenus 
comptables qui ne figurent pas au budget financier. Les 
charges comprennent notamment les amortissements et les 
versements internes de la Confédération à la Caisse fédérale 
d'assurance, alors que les revenus se composent des prélève- 
ments sur les provisions alimentées par des recettes affectées 
(prélèvements au titre des financements dits spéciaux). 
312 Avec des charges s'élevant à 28 572 millions et des reve- 
nus totalisant 28 072 millions, le budget général pour 1989 se 
solde par un déficit de 500 millions, montant qui accroît d'au- 
tant le découvert du bilan. A la fin de 1987, celui-ci s'établissait 
à 17,2 milliards, mais il est probable qu'il descendra nettement 
au-dessous des 17 milliards durant l'exercice en cours. Le 
tableau ci-après indique comment se décompose le budget 
général: 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Aufwand 24 197 26 534 
Finanzvoranschlag 23 861 26 000 
Vermögensveränderungen1 + 336 + 534 
Ertrag 24 541 27 163 
Finanzvoranschlag 24 902 27 219 
Vermögensveränderungen2 — 361 — 56 
Ergebnis + 344 + 629 
Reinaufwand (—(/Reinertrag (+) 
Finanzvoranschlag +1 041 + 1 219 
Vermögensveränderungen3 — 697 — 590 
Millionen Franken 
28 572 
27 828 
+ 744 
28 072 
28 031 
+ 41 
-500 
+ 203 
-703 
V1988 B 
millions de francs 
+ 2038 
+ 1 828 
+ 210 
+ 909 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
R1987 C 
+ 812 
+ 97 
-1129 
- 1 016 
- 113 
+ 4375 Charges 
+ 3 967 Budget financier 
+ 408 Variations de la fortune' 
+ 3531 Revenus 
+ 3 129 Budget financier 
+ 402 Variations de la fortune2 
— 844 Résultat 
Déficit (-)/Boni (+) 
— 838 Budget financier 
— 6 Variations de la fortune3 
Saldo zwischen buchmäßigem Aufwand und Aufwandminderun- 
gen in der Tabelle S.67. 
Saldo zwischen buchmäßigem Ertrag und Ertragsminderungen 
in der Tabelle S.69. 
' Saldo aus den unter Fußnoten 1 und 2 angesprochenen Saldi. 
1 Solde entre les charges comptables et les diminutions de 
charges (cf. tableau de la p. 67). 
2 Solde entre les revenus comptables et les diminutions de 
revenus (cf. tableau de la p. 69). 
3 Solde provenant des soldes indiqués sous les renvois 1 et 2.

67 
313 Im Gegensatz zum Finanzvoranschlag, der noch einen 
Einnahmenüberschuß von rund 200 Millionen aufweist, muß 
beim Gesamtvoranschlag für nächstes Jahr mit einem defizitä- 
ren Abschluß von einer halben Milliarde gerechnet werden. 
Die Verschlechterung gegenüber dem kassenmäßigen Ergeb- 
nis ist hauptsächlich darauf zurückzuführen, daß die Arbeitge- 
berleistungen des Bundes an die rechtlich unselbständige und 
rechnungsmäßig integrierte Versicherungskasse (1989: 559 
Millionen) wie auch die Verzinsung der vom Bund verwalteten 
Kassenmittel (1989: 494 Millionen) nicht im Finanzvoranschlag 
erscheinen, sondern als interne Vorgänge direkt dem Gesamt- 
voranschlag belastet werden. Eine weitere Belastung ergibt 
sich auch daraus, daß der auf 232 Millionen budgetierte Ein- 
nahmeüberschuß der Versicherungskasse aus dem Verkehr 
mit den Versicherten und den angeschlossenen Institutionen 
ebenfalls in die Rückstellung EVK einzulegen ist. Durch die 
Aktivierung von Investitionsausgaben (Immobilien, Darlehen, 
Beteiligungen und Vorräte) ergibt sich eine Entlastung des 
Gesamtvoranschlages um 1020 Millionen. Diesem Minderauf- 
wand stehen indessen Abschreibungen und vorsorgliche 
Wertberichtigungen von 440 Millionen gegenüber. 
Eine Übersicht über die Entwicklung der Voranschlags- und 
Rechnungsergebnisse (Finanzrechnung, Vermögensverände- 
rungen, Gesamtrechnung, Fehlbetrag der Bilanz) seit 1930 fin- 
det sich im Tabellenteil, S.122. 
313 Contrairement au budgetfinancier, qui présente encore 
un excédent de recettes d'environ 200 millions, on prévoit un 
déficit d'un demi-milliard dans le budget général de l'année 
prochaine. La détérioration par rapport au résultat des 
recettes tient avant tout au fait que les contributions d'em- 
ployeur (559 millions) versées par la Confédération à la Caisse 
fédérale d'assurance — qui est une institution sans personna- 
lité juridique propre, dont le compte est intégré dans le compte 
d'Etat — et les charges d'intérêts (494 millions) affectant les 
fonds de la caisse gérés par la Confédération sont des opéra- 
tions purement internes qui ne figurent pas dans le budget 
financier, mais qui grèvent directement le budget général. Une 
charge supplémentaire provient du fait que l'excédent de 
recettes de la CFA (232 millions) résultant des transactions 
avec les assurés et les institutions affiliées doit également être 
versé à la provision CFA. La capitalisation des dépenses d'in- 
vestissement (immeubles, prêts, participations et stocks) 
allège de 1020 millions le budget général. A cette diminution 
des charges, il faut cependant opposer des amortissements et 
des réévaluations à titre préventif totalisant 440 millions. 
Le tableau de la page 122 reproduit l'évolution suivie depuis 
1930 par les résultats des comptes et des budgets (compte 
financier, variations de la fortune, compte général, découvert 
du bilan). 
32 Aufwand 
Der Gesamtaufwand des Bundes ist für 1989 auf 28 572 Mil- 
lionen veranschlagt (1988: 26534 Millionen). Dieser Wertver- 
zehr setzt sich zusammen aus den Ausgaben des Finanzvoran- 
schlages von 27828 Millionen und dem buchmäßigen Auf- 
wand von 1764 Millionen (insbesondere Abschreibungen und 
Leistungen an die Eidg. Versicherungskasse), abzüglich der 
Aufwandminderungen aus der Aktivierung von Investitions- 
ausgaben im Betrage von 1020 Millionen. Die nachstehende 
Tabelle zeigt den gesamten Wertverzehr gegliedert nach Auf- 
wandarten. 
32 Les charges 
Les charges totales sont évaluées à 28572 millions pour 
1989 (1988: 26 534 millions). Cette diminution des valeurs patri- 
moniales provient des dépenses de 27828 millions inscrites au 
budget financier et des charges comptables estimées à 1764 
millions (notamment les amortissements et les contributions à 
la Ciasse fédérale d'assurance), moins les diminutions de 
charges consécutives à la capitalisation des dépenses d'inves- 
tissement se montant à 1020 millions. Le tableau ci-après mon- 
tre la diminution totale de la fortune répartie en fonction des 
diverses catégories de charges. 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1988 B R 1987 C 
Total Aufwand 24 197 
Ausgaben des Finanzvoran- 23 861 
Schlages 
Buchmäßiger Aufwand 1 207 1 356 
— Abschreibungen und Wert- 468 409 
berichtigungen 
Immobilien 289 302 
Darlehen 107 24 
Beteiligungen 2 13 
Zu tilgende Ausgaben 70 70 
— Einlagen in die Rückstel- 693 880 
lung EVK 
— Verschiedener Aufwand. . . 46 67 
Verluste auf Forderungen .... 37 67 
Übriges 9 — 
Aufwandminderungen — 871 — 822 
— Aktivierung von Investi- — 871 — 822 
tionsausgaben 
Immobilien - 332 — 326 
Darlehen - 517 - 483 
Beteiligungen — 2 — 13 
Vorräte — 20 — 
Millionen Franken — millions de francs 
26 534 
26 000 
28 572 
27 828 
1 764 
440 
341 
20 
9 
70 
1285 
39 
39 
-1020 
-1020 
-341 
-583 
- 9 
- 87 
+ 2038 
+ 4375 
Charges totales 
+ 1828 
+ 3967 
Dépenses du budget finan- 
cier 
+ 408 
+ 557 
Charges comptables 
+ 31 
- 
28 
— Amortissements et 
réévaluations 
+ 39 
+ 
52 
Immeubles 
4 
— 
87 
Prêts 
4 
+ 
7 
Participations 
— 
— 
Dépenses à amortir 
+ 405 
+ 592 
— Versements à la provi- 
sion de la CFA 
- 28 
- 
7 
— Charges diverses 
28 
+ 
2 
Pertes sur débiteurs 
— 
— 
9 
Autres charges 
- 198 
- 149 
Diminutions de charges 
- 198 
- 149 
— Capitalisation de dépen 
ses d'investissement 
15 
— 
9 
Immeubles 
- 100 
- 
66 
Prêts 
+ 4 
- 
7 
Participations 
87 
— 
67 
Stocks

68 
Die Abschreibungen auf den Immobilien werden nach den 
Grundsätzen von Art. 23 der Finanzhaushaltsverordnung vom 
15. Januar 1986 (SR 611.01) vorgenommen. Der Abschrei- 
bungsbedarf beläuft sich auf 341 Millionen (1988: 302 Millio- 
nen). — Die Darlehen werden gemäß Finanzhaushaltsgesetz 
unter Rücksichtnahme auf ihre Einbringlichkeit bewertet, wäh- 
rend Beteiligungen sofort abzuschreiben sind. Nur bedingt 
rückzahlbare Auslanddarlehen sowie solche mit Beteiligungs- 
charakter sind sofort vollständig abzuschreiben. Die übrigen 
im Voranschlag 1989 eingestellten Auslanddarlehen werden, 
da sich eine Beurteilung der Risiken im Einzelfall häufig als 
recht schwierig erweist, global mit 30 Prozent wertberichtigt. 
— Von der 1982 im Zusammenhang mit dem Leistungsauftrag 
aktivierten Zahlungsspitze zugunsten der SBB (360 Millionen, 
AS 1982 310) wird im nächsten Jahr eine weitere Tranche von 
70 Millionen abgeschrieben (Restwert: 150 Mio). 
Die Einlage in die Rückstellung der Eidg. Versicherungs- 
kasse (EVK) von 1285 Millionen (1988: 880 Millionen) setzt 
sich zusammen aus den Arbeitgeberleistungen des Bundes 
von 559 Millionen (1988: 399 Millionen), der Verzinsung der 
Guthaben beim Bund von 494 Millionen (1988: 434 Millionen) 
und dem voraussichtlichen Einnahmeüberschuß aus dem Ver- 
kehr der EVK mit den Mitgliedern und den Betrieben mit eige- 
ner Rechnung von 232 Millionen (1988: 47 Millionen). Für Ein- 
zelheiten verweisen wir auf Ziffer 222.4, S.39, auf die Über- 
sicht im Tabellenteil, S.186 sowie auf die Darstellung der EVK 
im Anhang zu dieser Botschaft, S. 512 f. Unter Errechnung der 
buchmäßigen Zinsvergütungen für die beim Bund angelegten 
Mittel der EVK beträgt der Zinsaufwand des Gesamtvor- 
anschlages 1382 Millionen (Zinsausgaben des Finanzvoran- 
schlages: 888 Millionen). Dies sind 4,9 Prozent des Gesamtauf- 
wandes. 
Die Aufwandminderungen infolge Aktivierung von Investi- 
tionsausgaben sind für nächstes Jahr auf 1020 Millionen (1988: 
822 Millionen) veranschlagt. Die im Finanzvoranschlag ausge- 
wiesenen Zahlungen für Immobilien, Darlehen, Beteiligungen 
und Vorräte stellen reine Vermögensumschichtungen dar, wel- 
che den Gesamtvoranschlag des Bundes nicht belasten. Des- 
halb werden diese Ausgaben durch Bilanzierung auf der Aktiv- 
seite vermögensmäßig neutralisiert (Zuwachs an Investi- 
tionen). 
Les amortissements sur les immeubles sont opérés confor- 
mément aux règles définies à l'article 23 de l'ordonnance du 
15 janvier 1986 sur les finances de la Confédération (RS 611.01 ). 
Les besoins d'amortissement s'élèvent à 341 millions (1988: 
302 millions). — Selon la loi sur les finances de la Confédéra- 
tion, les prêts sont évalués eu égard à la possibilité de les 
recouvrer, tandis que les participations doivent être amorties 
aussitôt. Seuls les prêts à l'étranger qui sont partiellement 
remboursables et ceux qui ont un caractère de participation 
font immédiatement l'objet d'un amortissement complet. 
Comme les autres prêts à l'étranger figurant au budget 1989 
comportent des risques difficiles à apprécier dans chaque cas 
particulier, ils sont réévalués globalement à raison de 30 pour 
cent. — Une nouvelle tranche de 70 millions (solde: 150 mil- 
lions) sera amortie l'an prochain sur les paiements très élevés 
qui ont été portés à l'actif en 1982 au profit des CFF, conformé- 
ment au mandat de prestations (360 millions, RO 1982 310). 
Les 1285 millions versés à la provision de la Caisse fédé- 
rale d'assurance (CFA) (1988: 880 millions) se répartissent à 
raison de 559 millions pour les contributions d'employeur de la 
Confédération (1988: 399 millions), de 494 millions pour la 
rémunération des avoirs auprès de la Confédération (1988: 
434 millions) et de 232 millions pour l'excédent de recettes 
présumé résultant des transactions de la CFA avec les assurés 
et les entreprises ayant leur propre comptabilité (1988: 47 mil- 
lions). Pour de plus amples détails, nous vous renvoyons au 
chiffre 222.4 de la page 39, au tableau de la page 186 ainsi qu'à 
l'annexe du présent message, p. 512 s. Compte tenu des bonifi- 
cations comptables d'intérêt pour les fonds de la CFA placés 
auprès de la Confédération, les charges d'intérêts du bud- 
get général s'élèvent à 1382 millions (dépenses d'intérêts du 
budget financier: 888 millions), ce qui correspond à 4,9 pour 
cent des charges totales. 
La diminution des charges consécutive à la capitalisation 
des dépenses d'investissement atteindra probablement 1020 
millions en 1989 (1988: 822 millions). Les paiements portés au 
budget financier pour les immeubles les prêts, les participa- 
tions et les stocks sont de simples transferts de fortune qui ne 
grèvent pas le budget général. Par conséquent, ces dépenses 
inscrites à l'actif du bilan n'affectent pas la fortune (augmenta- 
tion des investissements). 
33 Ertrag 
Der für 1989 veranschlagte Gesamtertrag beläuft sich auf 
28072 Millionen. Zum Einnahmenergebnis des Finanzvoran- 
schlages von 28032 Millionen kommen 183 Millionen buchmä- 
ßiger Ertrag hinzu, der vorwiegend von Entnahmen aus Rück- 
stellungen stammt. Die Ertragsminderung von 142 Millionen 
ergeben sich zur Hauptsache aus der Passivierung der Darle- 
hensrückzahlungen. Als reine Vermögensumschichtungen 
werden diese Einnahmen in der Erfolgsrechnung vermögens- 
mäßig neutralisiert. Die folgende Tabelle zeigt den Ertrag 
gegliedert nach den wichtigsten Einzelkomponenten. 
33 Les revenus 
Le total des revenus escomptés en 1989 se monte à 28072 mil- 
lions. Au résultat du budget financier s'élevant à 28032 mil- 
lions s'ajoutent 183 millions de recettes comptables, qui repré- 
sentent essentiellement des prélèvements sur les provisions. 
La diminution des revenus (—142 millions) est principalement 
due à l'inscription au passif des remboursements de prêts. 
Comme il s'agit de simples transferts de fortune, ces recettes 
sont portées au compte de résultats sans modifier la situation 
patrimoniale. Le tableau ci-après indique les revenus classés 
selon leurs principaux composants.

69 
Rechnung Voranschlag 
Compte Budget 
1987 1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Differenz zu 
Différence par rapport au 
V1988 B R 1987 C 
Total Ertrag 24 541 27 163 
Einnahmen des Finanzvoran- 24 902 27 219 
Schlages 
Buchmäßiger Ertrag 261 105 
— Entnahmen aus Rückstel- 29 34 
lungen 
(zweckgebundene Einnahmen) 
Landwirtschaft 29 34 
Straßenverkehr — — 
Diverse — — 
— Verschiedener Ertrag 232 71 
Schwereinbringliche Forderun- 39 69 
gen 
Abgrenzungen WUST- 103 — 
Einnahmen 
Übriges 90 2 
Ertragsminderungen —622 — 161 
— Passivierung von Investi- —331 —129 
tionseinnahmen 
Immobilien — 23 — 
Darlehen - 198 - 128 
Vorräte -110 - 1 
— Einlagen in Rückstellungen — 291 — 32 
(zweckgebundene Einnahmen) 
Straßenverkehr - 274 - 30 
Landwirtschaft — 17 — 2 
Millionen Franken — millions de francs 
+ 909 
28 072 
28 031 
183 
139 
12 
126 
1 
44 
41 
3 
142 
141 
139 
2 
+ 812 
+ 
78 
+ 105 
 
22 
+ 
126 
+ 
1 
— 
27 
28 
+ 
1 
+ 
19 
- 
12 
_ 
11 
— 
1 
+ 
31 
+ 
30 
+ 
1 
+ 3531 
Revenus totaux 
+ 3129 
Recettes du budget finan- 
cier 
- 
78 
Revenus comptables 
+ 110 
— Prélèvements sur les 
+ 
17 
126 
provisions 
(recettes affectées) 
Agriculture 
Circulation routière 
+ 
1 
Divers 
+ 
188 
2 
103 
87 
— Revenus divers 
Créances difficilement 
recouvrables 
Recettes de l'ICHA 
(délimitations) 
Autres revenus 
+ 480 
Diminutions des revenus 
+ 
+ 
+ 
+ 
190 
23 
59 
108 
— Recettes d'investisse- 
ment inscrites au passif 
Immeubles 
Prêts 
Stocks 
+ 
+ 
290 
274 
16 
— Versements aux provi- 
sions (recettes affectées) 
Circulation routière 
Agriculture 
4 Verpflichtungskredite 
41 Überblick 
Bedeutung und Arten der Verpflichtungskredite sind in den 
Allgemeinen Erläuterungen zum Finanzhaushalt des Bundes 
dargestellt (S.215 und 217f.; rotes Papier). 
Die Verpflichtungs- beziehungsweise Zusatzkredite, 
um deren Bewilligung mit dem Voranschlag 1989 ersucht wird, 
belaufen sich auf rund 2220 Millionen (Vorjahr: 1786,6 Mio). 
Dazu kommt der Verpflichtungskredit für die Übernahme des 
Kriegsrisikos bei humanitären und diplomatischen Sonderein- 
sätzen von 300 Millionen pro Einsatz. 
Die Kreditbegehren setzen sich wie folgt zusammen: 
4 Crédits d'engagements 
41 Aperçu général 
Le rôle des crédits d'engagements et leurs divers types sont 
exposés dans les «Explications générales concernant les 
finances de la Confédération» (pages 215 et 217s; papier 
rouge). 
Les crédits d'engagements et crédits additionnels que 
nous vous demandons d'ouvrir par le présent budget s'élèvent 
à quelque 2220 millions (année précédente: 1786,6 mil- 
lions). A ce montant s'ajoute le crédit d'engagement de 300 
millions par intervention destiné à couvrir le risque de guerre 
encouru lors de vols spéciaux effectués à des fins humani- 
taires ou diplomatiques. 
Ces crédits se répartissent comme suit:

70 
Vorhaben 
Total Verpflichtungs- bzw. Zusatz- 
kreditbegehren 
Verpflichtungskredite Voraussichtliche Zahlungen 
Crédits d'engagements Paiements prévisibles 
V1988B I V 1989 B I V 1989 B später/plus tard 
Millionen Franken — millions de francs 
1786.6 2220,2 768.3 1385,9 
Bauvorhaben und Liegenschafts- 157,9 
erwerb 
Zivilbereich 85,3 
Militärbereich 72,6 
Beschaffung von Material 655,5 
Zivilbereich 122,1 
Militärbereich 533,4 
Forschungs-, Entwicklungs- und 263,0 
Versuchsprogramme 
Zivilbereich — 
Militärbereich 263,0 
Bürgschaften 
Jahreszusicherungskredite 710,2 
Kriegsrisiko bei humanitären und (300,0) 
diplomatischen Sondereinsätzen 
(pro Einsatz; im Total nicht enthalten) 
186,4 
100,8 
85,6 
930.2 
359,9 
570,3 
165,0 
12,2 
152,8 
66.0 
872,6 
(300,0) 
75,4 
41,3 
34,1 
318,1 
34,4 
283,7 
10,7 
2,6 
8,1 
364,1 
111,0 
59,5 
51,5 
612,1 
325,5 
286,6 
154.3 
9,6 
144,7 
508.5 
Projets 
Demandes de crédits d'engage- 
ments et de crédits additionnels, 
total 
Projets de construction et acqui- 
sitions d'immeubles 
Domaine civil 
Domaine militaire 
Acquisition de matériel 
Domaine civil 
Domaine militaire 
Programmes de recherche, de 
développement et d'essais 
Domaine civil 
Domaine militaire 
Cautionnements 
Crédits annuels d'engagements 
Risque de guerre lors d'inter- 
ventions spéciales à des fins hu- 
manitaires ou diplomatiques (par 
intervention; non compris dans le total) 
Die Finanzkommissionen erhalten zu den wichtigsten Objekt- 
gruppen ausführliche Detailverzeichnisse. Tabellarische Über- 
sichten finden sich ferner auf den Seiten 187 und 189ff.Der fol- 
gende Kommentar beschränkt sich deshalb auf kurze Hin- 
weise. 
Vos commissions des finances recevront les listes détaillées 
contenant les principaux groupes d'ouvrages. Une récapitula- 
tion sous forme de tableaux se trouve en outre aux pages 187 
et 189ss. Le commentaire ci-après se bornera dès lors à quel- 
ques brèves remarques. 
42 Zu den einzelnen Verpflichtungskrediten 
421 Für Bauvorhaben (einschließlich Projektierungen) 
und Liegenschaftserwerb wird eine Verpflichtungskredit- 
summe von 186 Millionen (Vorjahr: 158 Mio) anbegehrt. Darin 
eingeschlossen sind Begehren der Rüstungsbetriebe über 20 
Millionen; die entsprechenden Zahlungen gehen zu Lasten der 
vom Bundeshaushalt getrennt geführten eigenen Rechnung. 
Die unter diesem Titel im Zivilbereich beantragten Mittel von 
101 Millionen sind für Bauten und Anlagen, Liegenschaftser- 
werb, Projektierungen und bauliche Arbeiten an Miet- und 
Pachtobjekten bestimmt. 
Die Kreditbegehren für Bauten und Anlagen betragen rund 
67 Millionen. Davon entfallen auf bauliche Maßnahmen für die 
allgemeine Verwaltung 22 Millionen, auf Aus- und Umbaupro- 
jekte des Schulratsbereiches 28 Millionen, auf Umbauten und 
Erweiterungen bei Zollgebäuden und Wohnungen für das Zoll- 
und Grenzwachtpersonal 8 Millionen, auf Neu- und Umbau- 
projekte von Botschaftsgebäuden im Ausland 5 Millionen und 
auf Umbauten bei den landwirtschaftlichen Forschungsanstal- 
ten 4 Millionen. 
Bei den für Liegenschaftserwerb neu anbegehrten Ver- 
pflichtungskrediten von 14 Millionen handelt es sich um einen 
Sammelkredit von 10 Millionen für die allgemeine Bundesver- 
waltung und alle Dienststellen, die über keinen eigenen Kredit 
42 Explications sur les divers crédits d'engage- 
ments 
421 Les projets de construction (y compris leur établis- 
sement) et l'acquisition d'immeubles requièrent 186 mil- 
lions (158 millions l'année précédente). Ils englobent les cré- 
dits d'engagements des fabriques d'armements, évalués à 20 
millions; les paiements qu'elles font à cet effet vont à la charge 
de leur propre compte, qui est distinct de celui de la Confédéra- 
tion. 
Les crédits sollicités à cet égard pour le domaine civil, soit 
101 millions, sont destinés à des constructions et à des installa- 
tions, à l'acquisition d'immeubles, à l'établissement de projets 
et à des travaux de construction sur des objets loués ou affer- 
més. 
Les crédits requis pour les constructions et les installa- 
tions s'élèvent à quelque 67 millions. Sur ce montant, 22 mil- 
lions se rapportent à des travaux de construction pour l'admi- 
nistration générale, 28 millions à des projets d'extension ou de 
transformation dans le secteur du Conseil des EPF, 8 millions à 
des transformations ou à des agrandissements de bâtiments 
des douanes et de logements destinés au personnel des 
douanes et du corps des gardes-frontière, 5 millions à des pro- 
jets de constructions nouvelles et de transformation de bâti- 
ments d'ambassades à l'étranger et 4 millions à des transfor- 
mations dans les stations de recherches agronomiques. 
Les nouveaux crédits d'engagements demandés pour l'ac- 
quisition d'immeubles se chiffrent à 14 millions. Ils se com- 
posent d'un crédit de programme de 10 millions pour l'admi- 
nistration générale delà Confédération et tous les services qui

71 
verfügen sowie um einen Sammelkredit von 4 Millionen für 
den Landerwerb im Rahmen des genossenschaftlichen Woh- 
nungsbaus zugunsten des Bundespersonals. 
Für die Projektierung ziviler Bauvorhaben wird ein Sam- 
melkredit von 10 Millionen beantragt. Dazu kommt ein Ver- 
pflichtungskreditbegehren von 0,7 Millionen für den Beitrag 
des Bundes an die Projektierungskosten für das neue Sit- 
zungsgebäude des Internationalen Naturschutzbundes (UICN) 
im Kanton Waadt. 
Für bauliche Arbeiten an Miet- und Pachtobjekten wird 
ein Verpflichtungskreditbegehren von 9 Millionen gestellt. 
Davon sind rund 2 Millionen für zusätzliche Sicherheitsmaß- 
nahmen an Botschaftsgebäuden im Ausland und 3 Millionen 
für höhere Unterbringungskapazitäten an den Eidgenössichen 
Technischen Hochschulen vorgesehen (Bedürfnisse aus der 
Hayek-Grobanalyse, Folgen des Informatiksonderpaketes 
sowie Neubesetzung von Lehrstühlen). 
Die anbegehrten Verpflichtungskredite für den militärischen 
Baubereich liegen, ohne den erwähnten Verpflichtungskredit 
der Rüstungsbetriebe, bei 66 Millionen. Davon entfallen rund 
1 Million auf den Landerwerb, 17 Millionen auf Projektierungen 
und 48 Millionen auf militärische Bauten und Anlagen. 
Zwecks verbesserter Transparenz werden die bisher aus Kre- 
diten des Amtes für Bundesbauten finanzierten militärischen 
Vorhaben und Projektierungen ab 1989 dem Kreditbereich des 
Eidgenössischen Militärdepartementes eingegliedert. 
422 Für Materialbeschaffungen im Zivilbereich wer- 
den Verpflichtungskredite von insgesamt 360 Millionen anbe- 
gehrt. 
Allein für Datenverarbeitungsanlagen sind 222 Millionen 
an neuen Verpflichtungskrediten (Vorjahr: 100 Mio) vorgese- 
hen. Auf den Schulratsbereich entfallen gemäß dem mehrjäh- 
rigen Beschaffungsprogramm bis 1992 155 Millionen; sie sind 
hauptsächlich für den Ausbau der Rechenzentren und Netz- 
werke der beiden ETH sowie für die Verstärkung der compu- 
terunterstützten Lehre und Forschung in den Instituten und 
Laboratorien bestimmt. Für die Eidgenössischen Gerichte 
(Erweiterung der Dokumentations-, Bibliotheks- und Büroau- 
tomationsanwendungen) sind 4 Millionen eingestellt. Etwas 
über 12 Millionen werden vom Eidgenössischen Departement 
für auswärtige Angelegenheiten (Ausrüstung der Vertretun- 
gen im Ausland) und rund 11 Millionen vom Eidgenössischen 
Departement des Innern (Gesundheit, Statistik, Umwelt- 
schutz) anbegehrt. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeide- 
partement beansprucht rund 24 Millionen (Zentrales Auslän- 
derregister, Polizeiwesen, Identitätskarte) und das Eidgenös- 
sische Militärdepartement 12 Millionen (Flieger und Flab, Ge- 
neralstabsdienste, Übermittlung). Schließlich entfallen noch 
4 Millionen auf das Eidgenössische Finanzdepartement (Steu- 
erwesen). 
ne disposent pas d'un propre crédit, ainsi que d'un crédit de 
programme de 4 millions pour l'achat de terrains destinés à la 
construction de logements de coopératives en faveur du per- 
sonnel fédéral. 
L'établissement de projets de construction civils 
requiert un crédit de programme de 10 millions. A ce montant 
s'ajoute un crédit d'engagement de 0,7 million à titre de contri- 
bution de la Confédération aux frais d'établissement du projet 
pour le nouveau bâtiment de l'Union internationale pour la 
conservation de la nature et de ses ressources (UICN), dont le 
siège sera dans le canton de Vaud. 
Les travaux de construction sur des objets loués ou 
affermés nécessitent un crédit d'engagement de 9 millions. 
Sur ce montant, environ 2 millions seront consacrés à des 
mesures de sécurité complémentaires dans les bâtiments de 
nos ambassades à l'étranger et 3 millions à l'accroissement de 
la capacité de logement des écoles polytechniques fédérales 
(besoins révélés par l'analyse sommaire Hayek, consé- 
quences du train de mesures spéciales en faveur de l'informa- 
tique et nouvelle occupation de chaires). 
Les crédits sollicités pour le domaine militaire, sans le cré- 
dit susmentionné destiné aux fabriques d'armements, se 
montent à près de 66 millions, dont approximativement 1 mil- 
lion pour l'achat de terrain, 17 millions pour l'établissement de 
projets et 48 millions pour des constructions et installations 
militaires. 
Dans le dessein d'améliorer la transparence, les projets mili- 
taires et leur établissement — qui étaient financés jusqu'ici par 
les crédits de l'Office des constructions fédérales — se trou- 
vent dès 1989 sous les rubriques correspondantes du DMF. 
422 Les crédits d'engagements demandés pour l'acquisi- 
tion de matériel dans le domaine civil totalisent 360 mil- 
lions. 
Les équipements informatiques requièrent à eux seuls 222 
millions (100 millions l'année précédente). 155 millions concer- 
nent le Conseil des écoles polytechniques fédérales, confor- 
mément au programme d'acquisition pluriannuel s'étendant 
jusqu'à 1992. Ils sont essentiellement consacrés au dévelop- 
pement des centres de calcul et des réseaux de communica- 
tion des deux EPF ainsi qu'à une intensification de l'enseigne- 
ment et de la recherche assistés par ordinateur dans les insti- 
tuts et les laboratoires. Un montant de 4 millions est prévu 
pour les tribunaux fédéraux (extension des applications en 
matière de documentation, de bibliothèque et de bureauti- 
que). Un peu plus de 12 millions sont sollicités par le Départe- 
ment fédéral des affaires étrangères (équipement de nos 
représentations à l'étranger) et environ11 millions par le 
Département de l'intérieur (hygiène publique, statistique, pro- 
tection de l'environnement). Le Département de justice et 
police a besoin de quelque 24 millions (registre central des 
étrangers, police, carte d'identité) et le DMF de 12 millions 
(aviation et DCA, services d'état-major, transmissions). Enfin, 
4 millions sont destinés au Département des finances 
(domaine des impôts). 
Für die Beschaffung von Zivilschutzmaterial ist ein weiterer 
Zusatzkredit von 137 Millionen (Vorjahr: 20 Mio) zum Verpflich- 
tungskredit 1971 erforderlich. Im Vordergrund steht dabei die 
Beschaffung von Pionier- und Brandschutzmaterial (93 Mio), 
von Übermittlungs- (15 Mio) und Sanitätsmaterial (10 Mio) 
sowie von Material für Transport und Verkehrsregelung (9 
Mio). Diese Beschaffungsvorhaben werden in den Jahren 1989 
bis 1995 zu Zahlungen führen. 
Un nouveau crédit additionnel de 137 millions est prévu pour le 
matériel de protection civile (20 millions l'année précé- 
dente), en complément du crédit d'engagement de 1971. Il per- 
mettra notamment d'acquérir du matériel de pionnier et de 
lutte contre le feu (93 millions), des équipements de transmis- 
sion (15 millions) et du matériel sanitaire (10 millions) ainsi que 
du matériel pour le transport et la régulation du trafic (9 mil- 
lions). Ces projets d'acquisition entraîneront des paiements au 
cours de la période de 1989 à 1995.

72 
Zu dem mit Voranschlag 1987 bewilligten Verpflichtungskredit 
für ein gesamtschweizerisches System zur Übertragung von 
Fahndungsdaten an der Grenze wird ein Zusatzkredit von 0,8 
Millionen anbegehrt. 
Beschaffungen von militärischem Material werden im 
Rahmen der Verpflichtungskredite für die persönliche Ausrü- 
stung und den Erneuerungsbedarf (AEB) sowie für die 
Beschaffung von Ersatzmaterial (EMB) anbegehrt. Dazu wird 
ein Zusatzkreditbegehren für Beiträge an armeetaugliche 
Motorfahrzeuge gestellt. 
Für die persönliche Ausrüstung und den Erneuerungsbedarf 
sind Verpflichtungskredite von 543 Millionen (Vorjahr: 520 
Mio) vorgesehen. Umfangreiche Beschaffungen sind insbe- 
sondere in folgenden Schwerpunktbereichen geplant: Panzer- 
material (43 Mio), Flug- und Fliegerabwehrmaterial (60 Mio), 
Material für Führung, Übermittlung und elektronische Kriegs- 
führung (69 Mio), Material für Versorgungs- und Transport- 
dienst (66 Mio), Bekleidung (92 Mio), persönliche Ausrüstung 
(40 Mio), übriges Kriegsmaterial (71 Mio). Diese Beschaffun- 
gen werden im wesentlichen in den Jahren 1989—1991 zah- 
lungswirksam sein. 
Un crédit additionnel de 0,8 million est sollicité en plus du cré- 
dit d'engagement ouvert par le budget 1987 pour le système 
suisse de transmission de données concernant les personnes 
recherchées à la frontière. 
L'acquisition de matériel militaire est requise en fonction 
des crédits d'engagements consacrés à l'équipement person- 
nel et aux besoins de renouvellement (BRA) ainsi qu'à l'achat 
du matériel de remplacement (AGM). Un crédit additionnel est 
en outre sollicité au titre des contributions aux véhicules à 
moteur utilisables par l'armée. 
Des crédits d'engagements de 543 millions sont prévus pour 
l'équipement personnel et les besoins de renouvellement 
(1988: 520 millions). D'importants achats sont notamment 
envisagés dans les domaines suivants: matériel de chars (43 
millions), matériel d'aviation et de DCA (60 millions), matériel 
de conduite, de transmission et de conduite de la guerre élec- 
tronique (69 millions), matériel pour le service d'approvision- 
nement et de transport (66 millions), habillement (92 millions), 
équipement personnel (40 millions), autre matériel de guerre 
(71 millions). Ces acquisitions occasionneront principalement 
des dépenses entre 1989 et 1991. 
Für die Beschaffung von militärischem Ersatzmaterial wird ein 
Verpflichtungskredit von 25 Millionen (Vorjahr: 13 Mio) bean- 
tragt. Der Kredit ist für die Beschaffung von Ersatzmaterial für 
Raupenfahrzeuge bestimmt. Der Zuwachs gegenüber dem 
Vorjahr ist durch einen größeren Ersatzteilbedarf für den Pan- 
zer 87 Leopard bedingt. 
Ab 1989 werden die Beiträge an die Halter armeetauglicher 
Motorfahrzeuge über einen Jahreszusicherungskredit gesteu- 
ert. Um früher eingegangene Verpflichtungen vollumfänglich 
abzudecken, wird parallel dazu ein Zusatzkredit von rund 2 Mil- 
lionen zum Rahmenkredit aus dem Jahre 1978 anbegehrt. 
423 Die anbegehrten Verpflichtungskredite für Forschung 
und Entwicklung belaufen sich auf insgesamt 165 Millionen 
(Vorjahr: 263 Mio). 
Die Begehren im Zivilbereich umfassen zur Hauptsache 
einen neuen Verpflichtungskredit von 12 Millionen für die Mit- 
wirkung an der europäischen Zusammenarbeit auf dem 
Gebiet der wissenschaftlichen und technischen Forschung 
(COST). Damit soll der Schweiz auch in Zukunft eine rationelle 
Forschungszusammenarbeit mit anderen europäischen Staa- 
ten und den Europäischen Gemeinschaften ermöglicht wer- 
den. Für den Abschluß der einzelnen Kooperationsabkommen 
ist gemäß Artikel 16 Absatz 3 des Forschungsgesetzes vom 
7. Oktober 1983 (SR 420.1 ) im Rahmen der bewilligten Kredite 
der Bundesrat zuständlig. 
Für die rätoromanische Teilausgabe des Historischen Lexikons 
der Schweiz wird im weiteren ein Verpflichtungskredit von 0,2 
Millionen beantragt. Er ergänzt den mit Bundesbeschluß vom 
30. September 1987 für die Herausgabe des neuen Histori- 
schen Lexikons der Schweiz bewilligten Zahlungsrahmen von 
8 Millionen. 
Für das militärische Forschungs-, Entwicklungs- und Ver- 
suchsprogramm (FEVP) werden 153 Millionen (Vorjahr: 263 
Mio) beantragt. Davon entfallen 59 millionen auf Zusatzkredite 
und rund 94 Millionen auf Verpflichtungskredite für neue Vor- 
haben. Die Programmschwerpunkte liegen in den Bereichen 
Flugmaterial (47 Mio), Unterrichtsmaterial (42 Mio) und Mate- 
rial für Führung, Übermittlung und elektronische Kriegsfüh- 
rung (30 Mio). 
Nous vous demandons également d'ouvrir un crédit d'enga- 
gement de 25 millions (1988:13 millions) pour l'achat de maté- 
riel militaire de remplacement destiné aux véhicules à che- 
nilles. L'augmentation par rapport à l'année précédente est 
due à un besoin accru de pièces de rechange pour le char 87 
Léopard. 
A partir de 1989, les contributions aux détenteurs de véhicules 
à moteur utilisables par l'armée sont soumises au régime des 
crédits annuels d'engagements. Pour couvrir entièrement les 
engagements contractés précédemment, un crédit addition- 
nel d'environ 2 millions est sollicité en même temps afin de 
compléter le crédit de programme datant de 1978. 
423 Les crédits d'engagements demandés pour la re- 
cherche et le développement s'élèvent à 165 millions au 
total (263 millions l'année précédente). 
Les demandes relevant du domaine civil comprennent 
essentiellement un nouveau crédit d'engagement de 12 mil- 
lions pour la participation à la Coopération européenne en 
matière de recherches scientifiques et techniques (COST). 
Cela permettra également à l'avenir à la Suisse de collaborer 
efficacement avec d'autres pays et les Communautés euro- 
péennes dans le secteur de la recherche. La conclusion des dif- 
férents accords de coopération, dans les limites des crédits 
autorisés, relève de la compétence du Conseil fédéral, confor- 
mément à l'article 16, 3e alinéa, de la loi sur la recherche du 
7 octobre 1983 (RS 420.1). 
Un crédit d'engagement de 0,2 million est en outre sollicité 
pour l'édition partielle, en rhéto-romanche, du Dictionnaire 
historique de la Suisse. Ce crédit complète le montant maxi- 
mum de 8 millions voté par l'arrêté fédéral du 30 septembre 
1987 pour la publication du nouveau Dictionnaire historique de 
la Suisse. 
Le montant budgété pour le programme militaire de 
recherche, de développement et d'essais s'élève à 153 millions 
(263 millions l'année précédente), dont 59 millions de crédits 
additionnels et environ 94 millions de crédits d'engagements 
pour de nouveaux projets. Le programme porte avant tout sur 
les domaines suivants: matériel d'aviation (47 millions), maté- 
riel d'enseignement (42 millions) et matériel de conduite, de 
transmission et de conduite de la guerre électronique (30 mil- 
lions).

73 
424 Ein Verpflichtungskredit von 66 Millionen ist ferner vor- 
gesehen für eine Bürgschaft. Im Rahmen der Verordnung 
vom 20. November 1985 über die Förderung des kombinierten 
Verkehrs und des Transportes begleiteter Motorfahrzeuge (SR 
742.149) bürgt der Bund für die Verzinsung und Rückzahlung 
der von der Bern-Lötschberg-Simplon-Bahn zur Finanzierung 
des Autoverlads Kandersteg-Goppenstein aufzunehmenden 
Darlehen. 
425 Bei den Jahreszusicherungskrediten handelt es 
sich um eine besondere Art von Verpflichtungskredit. Er gilt 
nur für das entsprechende Voranschlagsjahr und dient zur 
Steuerung von Beiträgen und Darlehenszusicherungen in 
jenen Fällen, wo die Bundesleistungen durch Verwaltungsent- 
scheid festgelegt werden. 
Die Begehren um Jahreszusicherungskredite steigen gegen- 
über 1988 um 162 Millionen auf 872 Millionen. Diese starke 
Zunahme ist im wesentlichen auf die Neurubrizierung der 
aus Treibstoffzolleinnahmen zweckfinanzierten Ausga- 
ben, insbesondere für das Forstwesen, die Lawinenverbauun- 
gen, Gewässerkorrektionen und Denkmalpflege zurückzufüh- 
ren (vgl. Ziff. 218.3).Die aus diesen Mitteln finanzierten Ausga- 
ben werden neu auch über diese Kredite gesteuert. Zudem 
müssen bei verschiedenen Ausgabenpositionen als Folge der 
Unwetterschäden 1987 höhere Jahreszusicherungskre- 
dite anbegehrt werden. Angesichts steigender Beitragsgesu- 
che ist auch bei den Zivilschutzbauten eine Aufstockung 
der Kredite erforderlich. 
Eine Übersicht über die mit dem Voranschlag 1989 beantrag- 
ten Verpflichtungskredite sowie über die Einzelheiten der Jah- 
reszusicherungskredite findet sich im Tabellenteil auf den Sei- 
ten 187 und 188. 
424 Un crédit d'engagement de 66 millions est par ailleurs 
sollicité pour un cautionnement. Dans les limites de l'ordon- 
nance du 20 novembre 1985 sur la promotion du trafic combiné 
et du transport de véhicules à moteur accompagnés (RS 
742.149), la Confédération cautionne la rémunération et le rem- 
boursement des prêts contractés par la Compagnie du BLS 
pour financer le chargement des voitures entre Kandersteg et 
Goppenstein. 
425 Le crédit annuel d'engagement est un crédit d'en- 
gagement d'un genre particulier. Il n'est valable que pendant 
l'exercice budgétaire pour lequel il a été voté et il sert à assurer 
le contrôle des subventions et des prêts fixés par décision 
administrative. 
Les crédits d'engagements que nous sollicitons augmentent 
de 162 millions par rapport à 1988 pour atteindre 872 millions. 
Ce fort accroissement est principalement dû à l'inscription 
sous un nouvel article des dépenses financées par les 
recettes affectées provenant des droits sur les carbu- 
rants, notamment les dépenses pour la sylviculture, les 
ouvrages paravalanches, les corrections des eaux et la conser- 
vation des monuments historiques (cf. chiffre 218.3). Les 
dépenses financées par ces fonds seront également régies 
désormais par ces crédits. Des crédits annuels d'engage- 
ments plus élevés doivent en outre être prévus pour différents 
articles par suite des dégâts causés par les intempéries 
de 1987. Il est également nécessaire d'augmenter les crédits 
pour les constructions de la protection civile, les 
demandes de subventionnement étant plus nombreuses. 
Le tableau des crédits d'engagements sollicités par la voie du 
budget 1989 et les détails concernant les crédits annuels d'en- 
gagements se trouvent aux pages 187 et 188.

74 
Entwurf 
Bundesbeschluß 
über den 
Voranschlag der Schweizerischen Eidgenossenschaft für das Jahr 1989 
vom ■.Dezember 1988 
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, gestützt auf Artikel 85 Ziffer 10 der 
Bundesverfassung sowie auf Artikel 2, Absatz 2 des Bundesgesetzes vom 4. Oktober 1974 über Maßnah- 
men zur Verbesserung des Bundeshaushaltes
1, nach Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 
3. Oktober 19882, 
beschließt: 
Art.1 
Der Voranschlag der Schweizerischen Eidgenossenschaft für das Jahr 1989, abschließend mit 
— Ausgaben von 27 828 212 295 Franken 
— Einnahmen von 28 030 846 160 Franken 
— einem Einnahmenüberschuß im Finanzvoranschlag von 202 633 865 Franken 
— einem Reinaufwand im Gesamtvoranschlag von 499 735 010 Franken 
wird genehmigt. 
Art. 2 
1 Der durchschnittliche Personalbestand der Departemente, der Bundeskanzlei und des Schweizeri- 
schen Schulrates, ohne Gerichte, Parlamentsdienste und Bundesamt für Rüstungsbetriebe, darf im 
Jahre 1989 die Zahl von 
— 34 501,5 Etatstellen (entsprechend dem für 1988 bewilligten Bestand zuzüglich 224 neue Stellen) und 
— 1930 Hilfskräftestellen (entsprechend dem für 1988 bewilligten Bestand zuzüglich 10 neue Stellen) 
nicht übersteigen. 
2 Der durchschnittliche Personalbestand der eidgenössischen Gerichte darf im Jahre 1989 die Zahl von 
— 193 Etatstellen (entsprechend dem für 1988 bewilligten Bestand zuzüglich 11 neue Stellen) 
— 12 Hilfskräftestellen (entsprechend dem für 1988 bewilligten Bestand) 
nicht übersteigen. 
3 Der durchschnittliche Personalbestand der Parlamentsdienste darf im Jahre 1989 die Zahl von 
— 48 Etatstellen (entsprechend dem für 1988 bewilligten Bestand) und 
— 12,5 Hilfskräftestellen (entsprechend dem für 1988 bewilligten Bestand) 
nicht übersteigen. 
4 Der durchschnittliche Personalbestand des Bundesamtes für Rüstungsbetriebe darf im Jahre 1989 die 
Zahl von 
— 4900 Etatstellen (entsprechend dem für 1988 bewilligten Bestand) und 
— 145 Hilfskräftestellen (entsprechend dem für 1988 bewilligten Bestand zuzüglich 109 neue Stellen) 
nicht übersteigen. 
Art. 3 
Dem Bundesrat werden folgende Verpflichtungskredite gemäß besonderen Verzeichnissen bewilligt: 
Franken 
a. Bauvorhaben und Liegenschaftserwerb 186400000 
b. für die Beschaffung von Material 930200000 
c. für Forschungs-, Entwicklungs- und Versuchsprogramme 165000000 
d. Bürgschaften 
 66000000 
e. als Jahreszusicherungskredite für Bundesbeiträge und Darlehen 
 872600000 
f. für die Übernahme des Kriegsrisikos bei humanitären und diplomatischen Sonder- 
einsätzen, pro Einsatz 300000000 
Art. 4 
Dieser Beschluß ist nicht allgemeinverbindlich; er untersteht nicht dem Referendum. 
1 SR 611.010 
2 Im BBI nicht veröffentlicht

75 
Projet 
Arrêté fédéral 
concernant le 
budget de la Confédération suisse pour l'année 1989 
du M décembre 1988 
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu l'article 85, chiffre 10, de la constitution, vu l'article 2, 
2e alinéa, de la loi fédérale du 4 octobre 1974 instituant des mesures destinées à améliorer les finances 
fédérales
1, vu le message du Conseil fédéral du 3octobre 19882, 
arrête: 
Article premier 
Le budget de la Confédération suisse pour l'exercice 1989, se soldant par 
— des dépenses de 27828 212295 francs 
— des recettes de 28030846160 francs 
— un excédent de recettes au budget financier de 202633865 francs 
— un déficit au budget général de 499735010 francs, 
est approuvé. 
Art. 2 
1 L'effectif moyen du personnel des départements, de la Chancellerie fédérale et du Conseil des écoles 
polytechniques fédérales, sans les tribunaux, les services du Parlement et l'Office fédéral de la produc- 
tion d'armements, ne doit pas dépasser en 1989 le nombre de 
— 34501,5 postes permanents (effectif autorisé pour 1988 plus 224 nouveaux postes) et 
— 1930 postes d'auxiliaires (effectif autorisé pour 1988 plus 10 nouveaux postes). 
2L'effectif moyen du personnel des tribunaux fédéraux ne doit pas dépasser en 1989 le nombre de 
— 193 postes permanents (effectif autorisé pour 1988 plus 11 nouveaux postes) et 
— 12 postes d'auxiliaires (effectif autorisé pour 1988). 
3L'effectif moyen des services du Parlement ne doit pas dépasser en 1989 le nombre de 
— 48 postes permanents (effectif autorisé pour 1988) et 
— 12,5 postes d'auxiliaires (effectif autorisé pour 1988). 
"L'effectif moyen de l'Office fédéral de la production d'armements ne doit pas dépasser en 1989 le 
nombre de 
— 4900 postes permanents (effectif autorisé pour 1988) et 
— 145 postes d'auxiliaires (effectif autorisé pour 1988, plus 109 nouveaux postes). 
Art. 3 
Les crédits d'engagements suivants sont ouverts au Conseil fédéral selon listes spéciales: 
francs 
a. pour des projets de construction et l'acquisition de terrains 
 186400000 
b. pour l'acquisition de matériel 930 200000 
c. pour les programmes de recherche, de développement et d'essais 165000000 
d. pour des cautionnements 
 66000000 
e. en tant que crédits annuels d'engagements pour des subventions et des prêts . . 872600000 
f. pour la couverture du risque de guerre encouru lors d'interventions spéciales effec- 
tuées à des fins humanitaires ou diplomatiques, par intervention 
 300000000 
Art. 4 
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas soumis au référendum. 
1RS 611.010 
2pas publié dans la FF

77 
Bericht des Bundesrates zum 
Finanzplan 1990/91 und zu den 
Haushaltsperspektiven 1992 
vom 3. Oktober 1988 
Rapport du Conseil fédéral sur le plan 
financier 1990/91 et les perspectives 
financières pour 1992 
du 3 octobre 1988 
Inhaltsverzeichnis Seite 
1 Finanzpolitische Ausgangslage und Ziele . 78 
11 Ausgangslage 78 
12 Finanzpolitische Ziele 
 78 
2 Wirtschaftliche Rahmenbedingungen und 
Aussichten 80 
21 Entwicklung der Weltwirtschaft 
 80 
22 Wirtschaftsaussichten in der Schweiz 80 
23 Die Schweiz im Prozeß der weltweiten Deregulie- 
rung und europäischen Integration 81 
24 Bedeutung des qualitativen Wachstums 82 
3 Ergebnis der Finanzplanüberarbeitung .... 83 
31 Zahlenmäßige Übersicht 83 
32 Würdigung des Finanzplanes 84 
33 Auswirkungen der Steuererleichterungen 86 
34 Bedeutung der Bundesinvestitionen für die Volks- 
wirtschaft 
 88 
35 Vergleich mit dem Legislaturfinanzplan 89 
4 Haushaltsentwicklung im einzelnen 91 
41 Ausgaben 
 91 
42 Einnahmen 99 
5 Ausblick 104 
Anhang (Tabellen) 
Ausgaben nach Sachgruppen 108 
Ausgaben nach Aufgabengebieten 110 
Volkswirtschaftliche Gliederung der Ausgaben .... 112 
Einnahmen 114 
Table des matières 
Page 
1 Situation actuelle et objectifs de la politi- 
que financière 78 
11 Point de la situation 
 78 
12 Objectifs de politique financière 78 
2 Contexte et perspectives économiques ... 80 
21 Evolution de l'économie mondiale 
 80 
22 Perspectives économiques en Suisse 
 80 
23 La Suisse dans le processus mondial de dérégle- 
mentation et face à l'intégration européenne ... 81 
24 Priorité à la croissance qualitative 82 
3 Résultats du réaménagement du plan finan- 
cier 
 83 
31 Aperçu quantitatif 83 
32 Critique du plan financier 84 
33 Incidences des allégements fiscaux 
 86 
34 L'importance économique des investissements de 
la Confédération 88 
35 Comparaison avec le plan financier de la législa- 
ture 
 89 
4 Evolution des finances dans le détail 91 
41 Dépenses 91 
42 Recettes 
 99 
5 Perspectives 104 
Annexes (tableaux) 
Dépenses classées par groupes spécifiques 108 
Dépenses classées par groupes de tâches 
 110 
Classification économique des dépenses 112 
Recettes 114

78 
1 Finanzpolitische Ausgangslage und Ziele 
11 Ausgangslage 
Nach einer fünfzehnjährigen Defizitperiode hat der Bundes- 
haushalt im Jahre 1986 erstmals wieder mit einem Überschuß 
in der Finanzrechnung abgeschlossen. Aufgrund der neuen 
Planung dürfte das damit erreichte Haushaltsgleichgewicht 
noch wenige Jahre Bestand haben, auch wenn nicht mehr die 
günstigen Abschlüsse der vergangenen und voraussichtlich 
auch des laufenden Jahres zu erwarten sind und die Gesamt- 
rechnung bereits 1989 wieder mit einem beträchtlichen Rein- 
aufwand von einer halben Milliarde abschließen wird. Eine 
ausgeglichene Finanzrechnung bedeutet eine defizitäre 
Gesamtrechnung. Eine anziehende Teuerung würde sich nicht 
nur auf die Finanzrechnung, sondern auch auf die Rechnung 
der Vermögensveränderungen auswirken. Grund ist unter 
anderem die durch die Erhöhung der versicherten Verdienste 
notwendige Aufstockung des Deckungskapitals der EVK. 
Die gegenwärtig gute Finanzlage darf nicht Anlaß zu finanzpo- 
litischer Sorglosigkeit geben, verdanken wir sie doch nicht 
zuletzt den wirtschaftlich guten Zeiten seit der Rezession zu 
Beginn der achtziger Jahre. Es geht darum, zu geordneten 
Finanzen Sorge zu tragen. Die Vergangenheit hat uns zur 
Genüge gezeigt, daß der Weg aus einer Defizitwirtschaft zu 
Einnahmenüberschüssen besonders beschwerlich ist. Ein ein- 
mal erreichter Ausgabenstand kann kaum oder nur mit grob- 
schlächtigen Eingriffen abgebaut werden. Schon eine reale 
Stabilisierung des Ausgabenniveaus ist angesichts der zahlrei- 
chen Automatismen, gesetzlichen Bindungen und der immer 
wieder neuen oder geänderten Aufgabenstellungen nur 
schwer zu verwirklichen. 
Der Bundesrat hat die in den letzten Jahren erzielten Über- 
schüsse weitgehend zur Rückzahlung der in der Vergan- 
genheit angehäuften Schulden verwendet. Damit ge- 
winnt er budgetpolitischen Spielraum für Krisenzeiten, 
was eine stabilitätsorientierte Notenbankpolitik er- 
leichtern kann. Gleichzeitig ist er dem Verfassungsauftrag 
nachgekommen, den Fehlbetrag der Bilanz abzubauen. 
Solange noch ein solcher besteht, darf die Erzielung von Über- 
schüssen nicht mit Steuererhebung auf Vorrat gleichgesetzt 
werden. Allzuweit gehende Steuererleichterungen, die den 
Kern späterer Defizite in sich tragen, sind — zumal in Zeiten 
angespannter Konjunktur — ebenso fehl am Platz wie unbe- 
dachte Aufstockungen der Ausgaben. Überschüsse bei guter 
Konjunktur entsprechen zudem den Erfordernissen einer 
antizyklischen Finanzpolitik. 
Die heutige gute Ausgangslage bedeutet somit keineswegs, 
daß wir eine Zukunft ohne größere finanzpolitische Probleme 
vor uns haben. 
I Situation actuelle et objectifs de la 
politique financière 
II Point de la situation 
Après une période déficitaire de quinze ans, le budget de la 
Confédération a marqué un tournant en 1986 en enregistrant 
un excédent de recettes au compte financier. La nouvelle pla- 
nification prévoit la sauvegarde de l'équilibre budgétaire 
actuel pendant encore quelques années, quand bien même les 
excellents résultats des exercices précédents et, selon toute 
vraisemblance, également de cette année ne se répéteront 
pas et que le compte général se soldera de nouveau en 1989 
par un déficit d'un demi-milliard. Lorsque le compte financier 
est équilibré, le compte général est déficitaire. Une hausse du 
renchérissement se répercuterait non seulement sur le 
compte financier, mais également sur le compte des variations 
de la fortune, ce qui s'explique notamment par l'accroisse- 
ment de la réserve mathématique de la CFA rendue nécessaire 
par l'augmentation des gains assurés. 
L'état actuellement prospère de nos finances ne doit toutefois 
pas nous inciter à l'insouciance car il est essentiellement le 
fruit de la reprise économique qui a suivi la récession du début 
des années 80. Il importe dès lors de veiller à ce que la situation 
des finances fédérales demeure saine. Les leçons du passé 
nous ont amplement montré qu'il était particulièrement mal- 
aisé de renverser une évolution déficitaire pour entrer dans 
une période d'excédents de recettes. Une fois atteint un cer- 
tain volume, les dépenses ne sauraient guère être réduites ou 
alors seulement par des mesures par trop schématiques. Une 
stabilisation du volume réel des dépenses présente déjà de 
réelles difficultés face aux nombreux mécanismes automati- 
ques, au caractère obligatoire de certaines dépenses et à 
révolution continuelle des tâches. 
Les excédents réalisés ces dernières années ont été affectés 
pour l'essentiel au remboursement des dettes accumu- 
lées dans le passé. Le Conseil fédéral s'est ainsi assuré une 
marge de manœvre budgétaire pour les périodes de diffi- 
cultés, tout en ménageant la voie à une politique de stabili- 
sation monétaire. Il a également pu de la sorte s'acquitter 
de son mandat constitutionnel, qui l'oblige à amortir le 
découvert du bilan de la Confédération. Tant qu'il y a 
découvert, on ne saurait réprouver les excédents de recettes 
sous prétexte qu'ils sont alimentés par des ressources fis- 
cales. Il serait tout aussi intempestif — surtout en période de 
difficultés conjoncturelles — d'accorder des allégements fis- 
caux excessifs, qui portent en eux le germe de nouveaux excé- 
dents de dépenses, que d'accumuler les dépenses de manière 
inconsidérée. La réalisation d'excédents en période de pros- 
périté économique est par ailleurs conforme aux impératifs 
d'une politique financière contracyclique. 
La situation favorable que nous connaissons actuellement ne 
doit cependant pas nous amener à penser que nous sommes à 
tout jamais délivrés des graves soucis de politique financière. 
12 Finanzpolitische Ziele 
Im Bericht über die Legislaturplanung vom 18. Januar 
1988 hat der Bundesrat zusammen mit den Schwerpunkten 
seiner künftigen Tätigkeit den Legislaturfinanzplan für die 
Jahre 1989—1991 veröffentlicht. Bei einer durchschnittlichen 
Ausgabenzuwachsrate von fünf Prozent pro Jahr zeigt er für 
das Jahr 1991 ein Defizit in der Finanzrechnung von rund 
einer Milliarde. Bei einem angenommenen nominellen Wirt- 
schaftswachstum von vier Prozent nahm der Bundesrat eine 
vorübergehende Erhöhung der Staatsquote in Kauf. Die 
geplanten Vorhaben waren mit einem engeren finanziellen 
12 Objectifs de politique financière 
Dans son rapport du 18 janvier 1988 sur le programme 
de la législature, le Conseil fédéral a rendu publics le plan 
financier des années 1989 à 1991 en même temps que les 
options qu'il a prises pour l'avenir. Compte tenu d'un taux de 
croissance annuel des dépenses de cinq pour cent en 
moyenne, le plan prévoit au compte financier un excé- 
dent de dépenses de l'ordre d'un milliard de francs. En 
tablant sur une croissance économique de 4 pour cent, le 
Conseil fédéral a accepté une très légère augmentation du 
taux des dépenses publiques. Les projets qu'il avait envisagés

79 
Rahmen nicht zu vereinbaren. Gleichzeitig äußerte der Bun- 
desrat aber die Absicht, bei wirtschaftlich normalen Verhält- 
nissen den Anteil seiner Ausgaben am Bruttoinlandprodukt 
auf dem durchschnittlichen Niveau der letzten Jahre zu stabili- 
sieren, die Ausgabenpolitik somit den Wachstumsmöglichkei- 
ten der Wirtschaft anzupassen. Auch in Zukunft soll eine 
Staatsquote von zehn Prozent als Richtwert gelten. Ziel der 
nun abgeschlossenen Finanzplanüberarbeitung mußte es 
deshalb sein, das Ausgabenwachstum zu verringern. 
Aufgabe der Finanzplanung ist die frühzeitige Erfassung 
von finanziellen Engpässen. Die politischen Behörden sollen in 
die Lage versetzt werden, Steuerungsmaßnahmen zu einem 
Zeitpunkt zu ergreifen, wo noch Handlungsspielraum besteht. 
Der Kurs des Bundeshaushaltes läßt sich in vielen Bereichen 
nur mittelfristig steuern. Zwischen der Problemerkennung 
und der Wirksamkeit von Gegenmaßnahmen liegt in der Regel 
ein langer Weg. Im Sinne der rollenden Planung wird mit der 
Budgetierung deshalb gleichzeitig der Finanzplan überarbei- 
tet. Das über den Legislaturfinanzplan hinausreichende Plan- 
jahr wird dabei als Haushaltsperspektive bezeichnet. 
Seit mehreren Jahren steuert der Bundesrat den Haushalt 
über globale Zielvorgaben. Er orientiert sich nicht an stark 
schwankenden Ergebnissen einzelner Jahre, sondern an 
Gesamtgrößen über die vierjährige Planungsperiode, wie bei- 
spielsweise der Staatsquote. Es geht darum zu entscheiden, 
wie stark die Aufgaben des Bundes die Leistungskraft unserer 
Volkswirtschaft beanspruchen dürfen, und welche Steuerlast 
dafür in Kauf genommen werden soll. Innerhalb dieses finan- 
ziellen Rahmens werden in einem zweiten Schritt die Priori- 
täten gesetzt. Allerdings lassen sich diese angesichts der 
hohen Grundlasten nur über unterschiedliche Zuwachsraten 
verändern. Nennenswerte Verschiebungen sind deshalb nur 
über mehrere Jahre hinweg realisierbar. Eine solche Politik ist 
einer Strategie vorzuziehen, die sich überwiegend an den jähr- 
lichen Haushaltsüberschüssen orientiert. Gesellschafts- 
politische und gesamtwirtschaftliche Zielsetzungen 
und Zusammenhänge lassen sich auf diese Weise besser in 
die finanzpolitischen Entscheide einbeziehen. 
Der Bundesrat hat in den Budgetweisungen vom vergange- 
nen Februar seine in der Legislaturplanung festgesetzte 
Finanzpolitik im wesentlichen bekräftigt. Als Ziele für die 
Jahre 1989 bis 1992 hat er eine auf dem Niveau der Vor- 
jahre stabilisierte Staatsquote sowie einen insgesamt 
ausgeglichenen Haushalt vorgegeben. Das durchschnittli- 
che Wachstum der Ausgaben beschränkte er deshalb auf das- 
jenige des prognostizierten BIP-Wachstums, d. h. vier Prozent 
pro Jahr. Gleichzeitig erklärte er den Legislaturfinanzplan als 
verbindliche Vorgabe. In der verwaltungsinternen Bud- 
get- und Finanzplanbearbeitung erwiesen sich diese Ziel- 
setzungen nicht als realisierbar. Zum Teil haben Bundesrat und 
Parlament in der Zwischenzeit Vorhaben verabschiedet, die zu 
entsprechenden Mehrausgaben führen werden, zum Beispiel 
landwirtschaftliche Preisbeschlüsse, Entschädigungen für 
1987 eingetretene Unwetterschäden, Maßnahmen zur Walder- 
haltung, Metallkäufe für die Jubiläumsmünzen, Weiterführung 
der außerordentlichen Straßenbeiträge. Zudem beantragt der 
Bundesrat dem Parlament, für den Verzicht auf das Kraftwerk 
Kaiseraugst eine einmalige Entschädigung von 350 Millionen 
zu leisten. Der Bundesrat hat deshalb beschlossen, den Ausga- 
benplafonds gegenüber den Weisungen um einen halben Pro- 
zentpunkt zu erhöhen. Im dritten Abschnitt dieses Berichtes 
orientieren wir Sie eingehend über die Ergebnisse des Pla- 
nungsprozesses. 
n'étaient pas comparables avec un abaissement du plafond 
des dépenses. Le Conseil fédéral a exprimé par la même occa- 
sion son intention de maintenir la part des dépenses publiques 
dans le produit intérieur brut au niveau moyen des années pré- 
cédentes — pour autant que la situation économique ne se 
détériore pas — et d'aligner ainsi la politique des dépenses sur 
le potentiel de croissance de l'économie. Le taux des 
dépenses publiques devrait, à l'avenir également, rester pla- 
fonné à 10 pour cent. Le réexamen du plan financier, qui vient 
de s'achever, avait en conséquence pour but de réduire la 
croissance des dépenses. 
La planification financière vise à déceler à temps les 
impasses financières. Les autorités politiques doivent être à 
même de prendre les mesures d'orientation nécessaires 
lorsqu'elles disposent encore d'une certaine marge de 
manœuvre. Dans nombre de secteurs, le budget de la Confé- 
dération ne peut être orienté qu'à moyen terme. Entre le 
moment où un problème est perçu et celui où les mesures pré- 
ventives déploient leurs effets, le chemin est généralement 
long. C'est pourquoi, en même temps qu'on élabore le budget, 
on révise le plan financier (planification dite glissante). L'an- 
née de planification qui suit le plan financier de la législature 
fait ainsi l'objet de «perspectives budgétaires». 
Depuis plusieurs années, le Conseil fédéral gère le budget 
selon des objectifs globaux. Plutôt que de se laisser influencer 
par les résultats en dents-de-scie de certains exercices, il se 
réfère de préférence aux agrégats économiques dégagés au 
cours d'une période quadriennale de planification tels que le 
taux des dépenses publiques. Il s'agit en fait de savoir 
jusqu'à quel point les tâches de la Confédération peuvent gre- 
ver la productivité de notre économie et de quelle charge fis- 
cale il y a lieu de s'accommoder. Dans un second temps, il 
importe de définir les priorités dans les limites de ce pro- 
gramme financier. Toutefois, devant l'ampleur des charges de 
base, celles-ci ne peuvent être modifiées qu'au prix de taux de 
croissance différentiels et des changements radicaux ne peu- 
vent dès lors être apportés que sur plusieurs années. Une telle 
politique financière est préférable à une stratégie axée essen- 
tiellement sur les excédents annuels du budget. Les décisions 
prises en matière de politique financière prennent de la sorte 
mieux en compte les objectifs et problèmes à caractère 
social et macroéconomique. 
Dans ses directives budgétaires de février dernier, le 
Conseil fédéral a réaffirmé les grandes lignes de la politique 
financière inscrite au programme de législature. La stabilisa- 
tion du taux des dépenses publiques au niveau des 
années précédentes ainsi qu'un budget équilibré, tels sont 
les objectifs qu'il s'est assignés pour les années 1989 à 
1992. Aussi a-t-il limité l'augmentation moyenne des 
dépenses à l'accroissement prévu du PIB, soit à 4 pour cent 
par an. En même temps, il a souligné le caractère impératif du 
programme de la législature. Il est apparu, au stade de l'éla- 
boration interne du budget et du plan financier, que ces 
objectifs n'étaient pas réalisables. Le Conseil fédéral et le Par- 
lement ont en effet adopté, dans l'intervalle, des projets qui 
entraîneront pour une part des excédents de dépenses. Il nous 
suffira de citer les décisions en matière de prix agricoles, les 
indemnités aux régions touchées par les intempéries de 1987, 
les mesures de sauvegarde de la forêt, les achats de métaux en 
vue de la frappe des pièces commémoratives, la poursuite des 
contributions routières extraordinaires. Le Conseil fédéral pro- 
pose en outre au Parlement de verser une indemnité unique de 
350 millions par suite de l'abandon de la centrale de Kaiser- 
augst. Aussi le Conseil fédéral a-t-il décidé de relever le pla- 
fond des dépenses d'une demi-unité de pourcentage par rap- 
port aux directives. Dans le troisième chapitre du présent rap- 
port, nous examinerons de près les résultats de la planifica- 
tion.

80 
2 Wirtschaftliche Rahmenbedingungen 
und Aussichten 
21 Entwicklung der Weltwirtschaft 
Die mittelfristigen Konjunkturaussichten im OECD- 
Raum sind nach wie vor recht günstig zu beurteilen, auch 
wenn die realen BIP-Wachstumsraten in Zukunft nicht mehr 
die Werte der letzten Jahre erreichen dürften. Weltweit ist auf- 
grund der gestiegenen Realeinkommen mit einem soliden 
privaten Konsum zu rechnen. Angesichts der ebenfalls weit- 
gehend hohen Kapazitätsauslastung und der beschleunig- 
ten Strukturanpassung sind auch von den Ausrüstungsinvesti- 
tionen Wachstumsimpulse zu erwarten. Das nach wie vor 
erhebliche Defizit des amerikanischen Staatshaushalts läßt 
wenig Spielraum für die Finanzierung einer zunehmenden pri- 
vaten Kapitalnachfrage. Die günstige konjunkturelle Entwick- 
lung bewirkte deshalb einen Zinsanstieg. Die darauffolgende 
Erstarkung des Dollars veranlaßte die meisten übrigen Indu- 
strieländer ihrerseits zu einer etwas restriktiveren Geldpo- 
litik überzugehen. Dies erfolgte zu einer Zeit, als bereits 
Anzeichen eines beschleunigten Preisauftriebes auszu- 
machen waren. Die von dieser Politikzu erwartende Bremswir- 
kung dürfte auf mittlere Frist bewirken, daß die wirtschaftli- 
chen Wachstumsraten nicht mehr auf dem heutigen Niveau 
verharren werden. In den Planjahren rechnen wir deshalb mit 
einer moderaten konjunkturellen Entwicklung. 
Auch wenn das Handelsbilanzdefizit der USA im ersten 
Halbjahr 1988 etwas reduziert werden konnte, bleiben weltweit 
immer noch beträchtliche Ungleichgewichte bestehen. Ein 
weiter erstarkender Dollar würde dem notwendigen Aus- 
gleichsprozeß entgegenwirken. Der Abbau der weltweiten 
außenwirtschaftlichen Ungleichgewichte dürfte ange- 
sichts der recht erfreulich bleibenden Konjunktur eher über 
höhere Exporte als über geringere Importe der Defizitländer 
erfolgen. Die Kehrseite der zunehmenden Kapazitätseng- 
pässe, insbesondere der US-Wirtschaft, ist die hohe Import- 
neigung. Der Abbau des Handelsbilanzdefizites dürfte damit 
wieder ins Stocken geraten. Der Anpassungsprozeß zwischen 
Überschuß- und Defizitländern wird sich wohl nur langsam 
vollziehen. Entsprechend labil bleibt die Situation auf den 
Finanzmärkten. Solange diese Ungleichgewichte nicht 
beseitigt sind, besteht weiterhin ein beträchtliches Gefahren- 
potential. 
2 Contexte et perspectives économiques 
21 Evolution de l'économie mondiale 
Les perspectives conjoncturelles à moyen terme dans 
les pays de l'OCDE demeurent favorables, quand bien 
même les taux de croissance du PIB en termes réels n'attein- 
dront vraisemblablement pas les chiffres des années précé- 
dentes. Les revenus réels ayant augmenté, il faut s'attendre à 
une recrudescence de la consommation privée dans le 
monde. Les capacités de production étant généralement 
utilisées à plein et les restructurations allant en s'accélérant, 
les investissements d'équipements stimuleront également la 
croissance. Le déficit du budget américain, toujours aussi 
énorme, ne permet guère de répondre à la demande crois- 
sante de capitaux privés. La prospérité économique a ainsi 
provoqué une hausse du loyer de l'argent. Le raffermissement 
du dollar qui s'en est suivi a incité la plupart des autres pays 
industrialisés à opter de leur côté pour une politique moné- 
taire plus restrictive, à un moment où se dessinaient déjà 
les signes précurseurs d'une poussée inflationniste. Cette 
politique aura vraisemblablement pour effet à moyen terme 
de ralentir l'évolution économique dans le sens d'un tasse- 
ment de la progression des taux de croissance. Nous comp- 
tons dès lors, pour les années du plan, sur un ralentissement 
conjoncturel. 
Bien que le déficit de la balance commerciale améri- 
caine ait pu être réduit quelque peu au premier semestre 
1988, d'énormes déséquilibres subsistent à l'échelon mondial. 
Si elle devait se renforcer, la fermeté du dollar compromettrait 
les chances d'un rééquilibrage qui apparaît indispensable. 
Devant la persistance d'une conjoncture favorable, plutôt que 
de freiner leurs importations, les pays déficitaires seraient 
mieux avisés d'accroître leurs exportations en vue de s'atta- 
quer au déséquilibre des échanges commerciaux dans 
le monde. Mais le resserrement croissantdu potentiel écono- 
mique, en particulier aux Etats-Unis, entraîne une recrudes- 
cence des importations — c'est le revers de la médaille — 
remettant à plus tard la réduction du déficit de la balance com- 
merciale. Le processus de rééquilibrage entre les pays défici- 
taires et les pays excédentaires prendra sans doute du temps 
et continuera à fragiliser les marchés financiers aussi long- 
temps que ces déséquilibres n'auront pas été corrigés. 
22 Wirtschaftsaussichten in der Schweiz 
Trotz diesen Vorbehalten bleiben die Konjunkturaussichten 
der Weltwirtschaft gesamthaft betrachtet erfreulich. Davon 
wird auch die Schweiz profitieren können. Falls der Schweizer 
Franken keine deutliche reale Aufwertung erfährt, wirken die 
günstigen Exportaussichten stützend für die industrielle 
Produktion und die Dienstleistungen. Obwohl die technischen 
Kapazitäten in den letzten Jahren beträchtlich ausgeweitet 
worden sind, ist deren Auslastung gegenwärtig wieder auf 
einem Höchststand angelangt. Vor dem Hintergrund des 
anhaltenden Wirtschaftswachstums setzt sich der Anstieg der 
Beschäftigung auf breiter Front fort. Der Arbeitsmarkt ist 
ausgetrocknet. Der Mangel an qualifizierten Arbeitskräften 
bleibt bestehen und dürfte den entscheidenden Engpaß für 
die mittelfristige Wirtschaftsentwicklung darstellen. 
Das durch die gestiegenen Realeinkommen geschaffene 
Nachfragepotential birgt angesichts des begrenzten Angebo- 
tes die Gefahr eines verstärkten Preisauftriebs in sich. Die 
Nationalbank wird daher eine tendenziell restriktive Geldpoli- 
tik verfolgen. Die Industrie wird versuchen, ihre Verkaufspreise 
vermehrt anzuheben. Die Inflationstendenzen werden zudem 
22 Perspectives économiques en Suisse 
En dépit des réserves que nous venons de formuler, les pers- 
pectives conjoncturelles à l'échelon mondial demeurent dans 
l'ensemble réjouissantes. La Suisse ne pourra elle aussi qu'en 
profiter. Pour autant que le franc suisse ne subisse pas de 
hausse notable en termes réels, les perspectives favora- 
bles de nos entreprises d'exportation continueront à sti- 
muler la production industrielle et les services. Bien que nos 
capacités techniques aient connu une forte expansion ces der- 
nières années, leur utilisation a désormais atteint, momenta- 
nément, un plafond. Grâce à une croissance économique inin- 
terrompue, le niveau de l'emploi continue à progresser dans 
bon nombre de secteurs. Le marché du travail est asséché. 
La pénurie de personnel qualifié se fait toujours sentir et pour- 
rait même à moyen terme faire obstacle au développement de 
notre économie. 
L'accroissement de la demande consécutive à l'augmenta- 
tion des revenus réels risque d'accélérer les poussées 
inflationnistes. Aussi la Banque nationale sera-t-elle ame- 
née à pratiquer une politique monétaire restrictive. L'industrie, 
quant à elle, s'efforcera de relever encore davantage ses prix 
de vente. Ces facteurs inflationnistes seront par ailleurs encore

81 
noch durch wieder anziehende Importpreise verstärkt. Wir 
rechnen deshalb damit, daß die Teuerung in der Finanzplan- 
periode mäßig auf durchschnittlich 2,5 Prozent pro Jahr stei- 
gen wird. Das reale Wirtschaftswachstum dürfte mit 1,5 
Prozent pro Jahr nahe beim längerfristigen Potentialwachs- 
tum bleiben. Im Interesse einer Verstetigung der Finanzpolitik 
sollte nicht jede Änderung im kurzfristigen Bereich zum Anlaß 
genommen werden, die Planungsannahmen zu ändern. Für 
die ganze Planungsperiode wird somit eine günstige wirt- 
schaftliche Entwicklung angenommen. Ohne größere externe 
Schocks dürfen wir praktisch mit Vollbeschäftigung rech- 
nen. 
stimulés par le renchérissement des produits importés. Il faut 
dès lors s'attendre à une renchérissement modéré de l'or- 
dre de 2,5 pour cent en moyenne par an pour la période du 
plan. La croissance économique réelle, qui s'établit 
actuellement à 1,5 pour cent par an, devrait demeurer proche 
du potentiel de croissance à long terme. Si l'on entend consoli- 
der la politique financière actuelle, il faut se garder de modifier 
les données de base de la planification à chaque changement 
survenant dans le court terme. C'est ainsi que pour toute la 
période de planification, on a admis que l'évolution économi- 
que serait favorable. Pour autant que nous restions à l'abri des 
grands chocs extérieurs, nous bénéficierons quasiment du 
plein emploi. 
23 Die Schweiz im Prozeß der weltweiten Deregu- 
lierung und europäischen Integration 
Im Welthandel sind weitere Deregulierungsbemühungen 
auszumachen. Im Rahmen des GATT soll die Uruguay- 
Runde zu einem weiteren Abbau der Zollbelastung, insbeson- 
dere für Importe aus Entwicklungsländern führen. Vom Abbau 
der Schranken wird eine Belebung des Welthandels und damit 
eine positive Beeinflussung des weltweiten Wirtschaftswach- 
stums erwartet. Damit ist jedoch auch eine gewisse Verschär- 
fung des Wettbewerbs verbunden, indem vorher durch Zölle 
geschützte inländische Wirtschaftszweige nun vermehrt dem 
internationalen Konkurrenzdruck ausgesetzt werden. Es 
dürfte zunehmend schwieriger werden, den Sonderstatus 
für unsere Landwirtschaft unangetastet weiterzuführen. 
Von diesen Liberalisierungstendenzen sind für den Bund wei- 
tere Einnahmenausfällen zu erwarten. 
Für die Schweiz im Vordergrund dürften indessen die Bemü- 
hungen um die Schaffung eines europäischen Binnen- 
marktes stehen. Die EG ist unser wichtigster Handelspartner. 
Die Ausgestaltung des Innenverhältnisses der Gemeinschaft 
und ihrer Außenbeziehungen könnte für unser Land von 
erheblicher Bedeutung sein. Auch wenn für die Schaffung des 
Binnenmarktes noch zahlreiche große Anstrengungen not- 
wendig sind — unter anderem müssen die stark unterschiedli- 
chen Steuersysteme, insbesondere die indirekte Besteuerung, 
harmonisiert werden —, so ist nicht am stetigen Fortschritt der 
Integrationsbemühungen zu zweifeln. 
Es wird erwartet, daß der Binnenmarkt Wohlstandsge- 
winne bringt. Auch wenn die vorhandenen wirtschaftlichen 
Probleme ohne Zweifel nicht restlos gelöst werden können, 
wird der Integrationsprozeß willkommene Beschäftigungs- 
und Wachstumsimpulse auslösen. Durch den fortgesetzten 
Abbau der noch bestehenden Schranken auf dem Arbeits-, 
Güter- und Finanzmarkt soll der EG-interne Handel weitge- 
hend liberalisiert werden. Für die Schweiz entsteht mit einem 
funktionsfähigen EG-Binnenmarkt zweifellos eine neue Situa- 
tion. Der Wettbewerbsdruck wird zunehmen und an Unter- 
nehmer wie Arbeitnehmer neue Herausforderungen stellen. 
Der Erhaltung und Steigerung unserer Wettbewerbsfähig- 
keit kommt damit eine noch stärkere Rolle zu. Mit der Ausge- 
staltung der entsprechenden Rahmenbedingungen, der 
Bereitstellung einer qualitativ hochstehenden Infra- 
struktur und hervorragender Forschungs- und Bildungsstät- 
ten kann die öffentliche Hand einen wesentlichen Beitrag dazu 
leisten. Wir müssen zudem verhindern, daß wir von unserem 
wichtigsten Handelspartner durch zusätzliche Schranken 
abgekoppelt und isoliert werden. Die europäische Integra- 
tionsdynamik erfordert deshalb von der Schweiz eine ver- 
stärkte pragmatische Zusammenarbeit auf allen rele- 
vanten Gebieten. 
23 La Suisse dans le processus mondial de 
déréglementation et face à l'intégration 
européenne 
Le commerce mondial va faire l'objet de nouvelles mesures 
de déréglementation. Dans le cadre du GATT, la négocia- 
tion «Uruguay» prévoit une nouvelle phase de démantèle- 
ment tarifaire, en particulier pour les importations en prove- 
nance des pays en développement. La levée des barrières 
douanières devrait stimuler le commerce mondial et partant la 
croissance de l'économie mondiale. Mais elle entraînera aussi 
une certaine aggravation de la concurrence, en ce sens que les 
secteurs économiques autrefois protégés par les droits de 
douane se trouveront désormais davantage exposés à la 
concurrence internationale. Il sera vraisemblablement de plus 
en plus difficile de maintenir tel quel le statut particulier de 
notre agriculture. Pour la Confédération, ces mouvements 
de libéralisation se traduiront selon toute attente par de nou- 
veaux manques à gagner. 
Les efforts visant à l'introduction d'un marché unique 
européen devront être au centre de nos préoccupations. La 
Communauté européenne est notre premier partenaire com- 
mercial. L'aménagement des relations au sein de la commu- 
nauté et des relations de celle-ci avec les pays tiers pourrait 
avoir une importance déterminante pour notre pays. Quand 
bien même la création d'un marché unique nécessite encore 
de gros efforts dans de nombreux domaines — il y aura lieu 
notamment d'harmoniser les systèmes fiscaux profondément 
disparates, en particulier les impôts indirects — il ne fait aucun 
doute que le mouvement d'intégration progresse sans désem- 
parer. 
Le marché unique sera sans doute générateur de bien-être 
matériel. Quand bien même les problèmes économiques 
actuels ne pourront vraisemblablement pas être entièrement 
résolus, le processus d'intégration déclenchera des impul- 
sions bienvenues tant sur le plan de l'emploi que sur 
celui de la croissance. La levée progressive des barrières 
sur les marchés de l'emploi et des biens ou encore sur les mar- 
chés financiers amènera une large libéralisation du commerce 
au sein de la CE. De par l'instauration d'un marché unique opé- 
rationnel, la Suisse se trouvera, à n'en pas douter, face à une 
situation toute nouvelle. La pression concurrentielle ne 
cessera de croître et mettra au défi les patrons autant que les 
salariés. Il y a lieu dès lors de s'attacher plus que jamais à la 
sauvegarde et au renforcement de notre compétitivité. Les 
collectivités publiques peuvent largement y contribuer en 
créant l'environnement nécessaire et en offrant une infra- 
structure de haute qualité ainsi que des centres de forma- 
tion et de recherche de premier ordre. Il s'agit en outre d'éviter 
que nous nous trouvions isolés de nos partenaires commer- 
ciaux par de nouvelles barrières. Dans le contexte de l'intégra- 
tion européenne, la Suisse est dès lors appelée plus que 
jamais à collaborer de manière pragmatique dans tous 
les domaines importants.

82 
Die Schweiz hat dazu nach wie vor wichtige Trümpfe in der 
Hand wie eine leistungsfähige und innovative Wirtschaft oder 
wichtige Verkehrsverbindungen, die sie bei Verhandlungen in 
die Waagschale werfen kann. Zudem wird auch die europäi- 
sche Gemeinschaft mittelfristig nicht um größere Anstrengun- 
gen und ein verstärktes Engagement im Umweltschutz herum- 
kommen. Eine umweltschonende Produktionstechnik und 
umweltgerechte Produkte dürften in Zukunft vermehrte 
Bedeutung erlangen. Eine rechtzeitige Umstellung erhöht 
damit zweifellos die Wettbewerbsfähigkeit unseres Landes. 
Auch die Finanzmärkte sind weltweit mehr oder weniger 
weitgehend dereguliert worden. Die staatlichen Vorschriften 
darüber, wer, unter welchen Bedingungen welche finanziellen 
Transaktionen an den Finanzmärkten durchführen darf, wur- 
den im Verlauf der letzten Jahre vielfach gelockert oder gar 
aufgehoben. Gleichzeitig wurden neue finanzielle Instru- 
mente, sehr oft als Antwort auf die zunehmende Volatilität 
von Zinsen und Wechselkursen, geschaffen. So entstanden 
neue Märkte wie beispielsweise für Optionen, Financial 
Futures und Swaps. Mit dem vermehrten Auftreten von 
marktpotenten institutionellen Anlegern stieg der Grad 
der Professionalität und der Integration der internationalen 
Finanzmärkte. Dies war allerdings im heutigen Ausmaß nur 
dank der wachsenden Möglichkeiten der Informatik und 
der Telekommunikation realisierbar. Die neuen Instru- 
mente und die zunehmende Vernetzung führen einerseits zu 
einer vermehrten Konkurrenzierung des Finanzplatzes 
Schweiz, beinhalten andererseits jedoch auch verstärkte 
Wachstumsmöglichkeiten der Finanzmarktgeschäfte. Aller- 
dings sind die damit verbundenen erhöhten Risiken ebenfalls 
nicht zu übersehen. Die Schwierigkeiten, die Entwicklung der 
Finanzmärkte vorauszusehen, beinhaltet denn auch beträcht- 
liche Unsicherheitsmomente für die mittelfristige Prognose 
der Einnahmen, insbesondere der Stempelabgaben. 
La Suisse dispose à cet effet d'atouts majeurs. Il suffit de 
songer à notre économie dynamique et innovatrice, ou à nos 
grandes voies de communication, qui peuvent peser lourd 
dans les négociations. D'autre part, la communauté euro- 
péenne ne saurait à moyen terme ignorer les problèmes écolo- 
giques et elle sera amenée à s'engager davantage dans la lutte 
pour la défense de l'environnement. L'avenir sera aux moyens 
de production «propres» et aux produits non ou peu polluants. 
En nous adaptant en temps opportun à ces nouveaux impéra- 
tifs, nous améliorerons sans aucun doute la compétitivité de 
notre pays. 
Les marchés financiers ont fait l'objet d'une déréglementa- 
tion plus ou moins attendue selon les pays. Les dispositions 
légales précisant qui est autorisé à opérer sur les marchés 
financiers, à quelles conditions et en vue de quelles transac- 
tions ont été largement assouplies voire abolies ces dernières 
années. Dans le même temps, la volatilité croissante des taux 
d'intérêt et des cours de change a souvent amené la création 
de nouveaux instruments financiers et l'instauration de 
nouveaux marchés destinés notamment aux options, 
«financial futurs» et aux swaps. L'entrée en force des in- 
vestisseurs institutionnels sur les marchés a eu pour effet 
de renforcer le professionnalisme et l'intégration des marchés 
financiers internationaux. Le degré de sophistication actuel 
n'a pu être atteint que grâce à l'informatique et à la télé- 
communication. Si d'un côté ils exposent la place financière 
suisse à davantage de concurrence, les nouveaux instruments 
et l'imbrication croissante des marchés offrent de plus réelles 
perspectives de croissance aux opérations financières, ce qui 
n'est d'ailleurs pas sans accroître les risques. Du fait de la diffi- 
culté de prévoir le comportement des marchés financiers, il est 
extrêmement malaisé de pronostiquer les recettes à moyen 
terme et en particulier les rentrées au titre des droits de timbre. 
24 Bedeutung des qualitativen Wachstums 
Ohne anhaltendes Wachstum lassen sich die anstehenden 
Probleme, namentlich im Umweltschutz, in der Sozialpo- 
litik und Verkehrspolitik, nicht lösen. Der Bundesrat ist 
aber der Ansicht, daß dieses Wachstum anders sein muß als 
dasjenige der sechziger und siebziger Jahre. Eine Verschwen- 
dung knapper Ressourcen und eine weitere Beeinträchtigung 
der Lebensgrundlagen können wir uns nicht länger leisten. 
Der Bundesrat hat seine Legislaturplanung deshalb unter das 
Leitmotiv des qualitativen Wachstums gestellt. Dies 
bedeutet, daß witschaftliches Wachstum weitmöglichst vom 
Ressourcenverzehr und von Umweltbelastungen entkoppelt 
werden sollte. 
Der Staat kann zur Förderung einer vermehrt qualitativen Aus- 
richtung des Wachstums gewisse Rahmenbedingungen 
setzen. Umweltschonenden Produktionstechniken kann er 
beispielsweise mit gezielten Anstrengungen in der Forschung 
oder in der Ausbildung zum Durchbruch verhelfen. Der Wei- 
terbildung auf allen Stufen räumt der Bundesrat deshalb 
eine hohe Priorität ein. So sollen beispielsweise die Mittel für 
die Berufsbildung auf allen Stufen deutlich aufgestockt wer- 
den. Weiter sind befristete Sondermaßnahmen in ausgewähl- 
ten Engpaßbereichen geplant. Aber auch neue Technologien, 
die einen wichtigen Beitrag zur Lösung von Umweltproblemen 
beitragen können, sollen entsprechend gefördert werden. Die 
herkömmliche Technologie muß im Interesse einer einigerma- 
ßen intakten Umwelt für unsere kommenden Generationen 
durch eine rohstoff- und energiesparende Produk- 
tionsweise ergänzt werden. Weitere Akzente können im Ver- 
24 Priorité à la croissance qualitative 
Seule une croissance économique durable nous permettra de 
résoudre les problèmes qui vont se poser notamment dans le 
domaine de l'écologie, de la politique sociale et des 
transports. Le Conseil fédéral est toutefois d'avis que cette 
croissance doit être d'une autre nature que celles des années 
soixante et soixante-dix. Nous ne pouvons plus nous offrir le 
luxe de gaspiller nos rares ressources naturelles et de porter 
encore davantage atteinte à notre cadre de vie. Le Conseil 
fédéral a ainsi placé son programme de législature sous le 
signe de la croissance qualitative. En d'autres termes, la 
croissance économique doit autant que possible se faire sans 
gaspillage des ressources naturelles et sans atteintes à l'envi- 
ronnement. 
Pour promouvoir une croissance qualitative, l'Etat a la possibi- 
lité d'assurer certaines conditions liminaires. Il peut par 
exemple encourager les techniques de production respec- 
tueuses de l'environnement par le biais de la formation ou de 
la recherche. C'est pourqoi le Conseil fédéral attache à la for- 
mation continue à tous les échelons une importance haute- 
ment prioritaire. C'est ainsi qu'il entend accroître à tous les 
niveaux les ressources mises à la disposition de la formation 
professionnelle. Des mesures spéciales sont en outre prévues 
à titre temporaire dans certains secteurs en difficulté. Il y a lieu 
également de promouvoir les nouvelles technologies suscep- 
tibles d'apporter leur contribution à la solution des problèmes 
de l'environnement. Si nous entendons léguer aux généra- 
tions futures une nature encore relativement intacte, il importe 
de compléter les techniques traditionnelles par des modes 
de production consommant peu de matières pre-

83 
kehrsbereich gesetzt werden. Der Bund sieht namentlich beim 
öffentlichen Verkehr eine überdurchschnittliche Aufstockung 
der Mittel vor. 
Nicht nur mit der Bereitstellung der notwendigen finanziellen 
Mittel kann die öffentliche Hand die Umorientierung der 
Wachstumspolitik erleichtern. Mit Vorschriften und Len- 
kungsabgaben kann sie die notwendigen Signale und Rah- 
menbedingungen setzen, um eine Verhaltensänderung bei 
Produzenten und Konsumenten zu bewirken. Eine breite 
Abstützung des qualitativen Wachstums erfordert indes die 
Unterstützung und Mitarbeit aller Bürger und Bürgerinnen, 
seien sie nun in der Produktion oder im Haushalt tätig. Mit dem 
vorliegenden Finanzplan versucht der Bundesrat, die im 
Bericht über die Legislaturplanung aufgezeigte Marschrich- 
tung konsequent weiterzuverfolgen. 
mières et d'énergie. Il est également possible de réorienter 
notre politique dans le secteur des transports et communica- 
tions. Le Conseil fédéral prévoit notamment d'augmenter de 
manière substantielle les ressources mises à la disposition des 
transports publics. 
L'aide financière n'est pas le seul et unique moyen dont dispo- 
sent les pouvoirs publics pour promouvoir une nouvelle politi- 
que de croissance. Par le biais de prescriptions et de taxes 
d'orientation, l'Etat peut indiquer la voie à suivre et créer les 
conditions susceptibles de provoquer un changement de com- 
portement des producteurs et des consommateurs. Mais pour 
qu'elle ait une large assise, la croissance qualitative doit être 
assurée du soutien et du concours de tous les citoyens et de 
toutes les citoyennes tant dans la vie professionnelle que dans 
les ménages. Dans le nouveau plan financier qu'il soumet au 
Parlement, le Conseil fédéral s'efforce de suivre la voie qu'il 
avait tracée dans son rapport sur le programme de législature. 
3 Ergebnis der Finanzplanüberarbeitung 
31 Zahlenmäßige Übersicht 
Aufgrund des Voranschlages 1989 und der gleichzeitig vorge- 
nommenen Überarbeitung des Legislaturfinanzplanes vom 
18. Januar 1988 zeichnet sich folgende Entwicklung des Bun- 
deshaushaltes ab: 
3 Résultats du réaménagement du plan 
financier 
31 Aperçu quantitatif 
Au vu du budget 1989 et du réaménagement simultané du plan 
financier de la législature du 18 janvier 1988, les finances fédé- 
rales accusent l'évolution ci-après: 
V1989' B 
Ausgaben 
■ in Mio Fr 27 828 
• in % Vorjahr +7,0 
Einnahmen 
• in Mio Fr 28 031 
• in % Vorjahr +3,0 
Ergebnis + ?03 
zum Vergleich: 
Legislaturfinanzplan 18.1.1988 .... +288 
1 Zahlen gemäß BRB vom 3.10.1988. 
F 1990 PF 
F 1991 PF 
F 1992 P 
A% 88-92 
29 120 
29 870 
31 120 
+ 4,6 
+ 2,6 
+ 4,2 
+ 4,6 
29 180 
29 430 
31 110 
+ 4,1 
+ 0,8 
+ 5,7 
+ 3,4 
+ 60 
-440 
-10 
-90 
-990 
— 
Dépenses 
• en mio de fr. 
■ en % de l'année précédente 
Recettes 
• en mio de fr. 
• en % de l'année précédente 
Résultat 
A titre comparatif: 
plan financier de la législature 
(18.1.1988) 
Selon ACF du 3.10.1988. 
Mit Ausgaben von 31 Milliarden wird der Bundeshaushalt 
im Jahre 1992 die 30-Milliardenschwelle überschreiten. Das 
durchschnittliche Wachstum der Ausgaben in den Jahren 1989 
bis 1992 (Basis: Voranschlag 1988) beläuft sich damit auf 4,6 
Prozent. Die ausgewiesene Zunahme von 4,2 Prozent im Jahre 
1992 gegenüber dem Vorjahr muß für ein ausgabenstarkes 
Jahr als eher tief bezeichnet werden. Die Einnahmen vermö- 
gen bei einem durchschnittlichen Wachstum von 3,4 Prozent 
mit dieser Entwicklung nicht Schritt zu halten. Die jährlichen 
Zuwachsraten bleiben mit Ausnahme von 1992 deutlich hinter 
denjenigen der Ausgaben zurück. Das Ergebnis der Finanz- 
rechnung dürfte zwar bis 1990 positiv bleiben. Gegenüber 
den Vorjahren tritt jedoch eine markante Verschlechte- 
rung ein. Ab 1991 sind gemäß Finanzplan wieder Defizite zu 
erwarten. Selbst bei einem Wachstum, das den mittelfristigen 
Möglichkeiten der schweizerischen Wirtschaft entspricht, rei- 
chen die Einnahmen höchstens noch knapp zur Finanzierung 
des heutigen Aufgabenvolumens aus, vermögen aber die gro- 
ßen bevorstehenden Zukunftsaufgaben nicht zu verkraften. 
Bei einem angenommenen Wirtschaftswachstum von durch- 
schnittlich vier Prozent pro Jahr werden sich die Ausgaben 
gemessen am Bruttoinlandprodukt auf zehn Prozent 
belaufen. Die Fiskalquote hingegen dürfte noch 9,4 Prozent 
erreichen. Die Auswirkungen der neuen Finanzordnung — 
Le budget des dépenses de la Confédération dépassera en 
1992 le cap des 30 milliards de francs (31 milliards exacte- 
ment). La croissance moyenne des dépenses de 1989 à 1992 
(base: budget 1988) est ainsi de 4,6 pour cent. L'augmentation 
annuelle de 4,2 pour cent prévue pour 1992 se situe quelque 
peu en-deçà de ce qu'on pouvait prévoir vu qu'il s'agit là d'une 
année à fortes dépenses. Au rythme d'une croissance de 3,4 
pour cent, les recettes demeurent en retrait. Exception faite 
de 1992, les taux de croissance annuels demeurent nettement 
inférieurs à ceux des dépenses. Bien que le compte finan- 
cier devrait selon toute vraisemblance demeurer excéden- 
taire jusqu'en 1990, il n'en demeure pas moins qu'il accuse une 
nette détérioration par rapport aux années précédentes. A 
partir de 1991, le plan financier prévoit un retour des excédents 
de dépenses. Même si la croissance devait être proportion- 
nelle aux possibilités à moyen terme de l'économie suisse, les 
recettes permettraient tout juste de financer le volume des 
tâches actuelles, mais à l'exclusion des grandes tâches qui 
nous serons dévolues dans un proche avenir. En admettant 
une croissance économique de quatre pour cent par an en 
moyenne, les dépenses atteindront les 10 pour cent (rap- 
porté au produit intérieur brut). Le taux de fiscalité devrait 
en revanche être encore de 9,4 pour cent. Ces estimations ne 
tiennent toutefois pas compte des effets du nouveau régime

84 
Entwicklung der Ausgaben und Einnahmen 1980—1992 
Evolution des dépenses et des recettes de 1980 à 1992 
— in Milliarden Franken / en milliards de francs 
Gesamteinnahmen 
Recettes totales 
Gesamtausgaben 
Dépenses totales 
1980 81 
Abschaffung der taxe occulte und mögliche Kompensations- 
maßnahmen — sowie allfällige Entlastungen zugunsten 
des Finanzplatzes sind in dieser Betrachtung noch nicht 
berücksichtigt. 
financier — suppression de la taxe occulte et, le cas échéant, 
mesures de compensation — ni des allégements qui pour- 
raient être apportés en faveur de la place financière 
suisse. 
32 Würdigung des Finanzplanes 
Bei einer Gesamtbeurteilung der skizzierten Haushaltsent- 
wicklung für die Jahre 1989 bis 1992 fällt die Verschlechterung 
der Bundesfinanzlage auf. Die Zielsetzung eines ausgegli- 
chenen Haushalts während der vierjährigen Planungs- 
periode kann trotz günstigem Wirtschaftsverlauf nicht 
mehr erreicht werden. Zu Beginn der Vierjahresperiode ist 
noch mit Einnahmenüberschüssen zu rechnen, die jedoch ab 
1991 von Defiziten abgelöst werden. Zudem muß darauf hinge- 
wiesen werden, daß sich ein wirtschaftlicher Einbruch 
rasch und deutlich, vorab über die indirekten Steuern, im Bun- 
deshaushalt niederschlagen würde. Eine Verlangsamung des 
Wirtschaftswachstums unter die angenommenen Werte 
würde die jährlichen Rechnungsabschlüsse negativ beeinflus- 
sen. 
Für mehrjährige Planungsperioden bestehen kaum Progno- 
sen über die volkswirtschaftlichen Eckwerte. Für die Finanz- 
planung basieren wir deshalb auf Trendaussagen über die 
wirtschaftliche Entwicklung. Wie erwähnt gehen wir für die 
ganze Planungsperiode von der Annahme einer weiterhin ex- 
pandierenden Wirtschaft mit relativ geringer Teue- 
rung aus. 1992 würde der gegenwärtige Konjunkturauf- 
schwung dann bereits nahezu ein Jahrzehnt andauern. Eine 
derart lange Aufschwungsphase widerspricht sowohl den 
Konjunkturtheorien wie auch praktischer Erfahrung aus jünge- 
rer Zeit. Neuere Thesen, wonach die Zeit der ganze Volkswirt- 
schaften erfassenden Rezessionen vorbei sei, sind angesichts 
der schwankungsanfälliger gewordenen wirtschaftlichen Leit- 
32 Critique du plan financier 
Une analyse globale de l'évolution budgétaire durant la 
période 1989 à 1992 fait apparaître une détérioration de la 
situation financière de la Confédération. L'objectif d'un 
budget équilibré durant la période quadriennale de la plani- 
fication n'est plus réalisable malgré l'évolution favorable 
de l'économie. Les excédents de recettes escomptés au 
début de cette période seront hélas suivis de déficits dès 1991. 
Au surplus, une dépression économique aurait des effets 
nets et immédiats sur le budget de la Confédération, avanttout 
par le biais des impôts indirects. Un ralentissement économi- 
que en-deçà des estimations ramènerait les résultats annuels 
du compte financier dans les chiffres rouges. 
Pour des périodes de planification qui s'étendent sur plusieurs 
années, il n'existe guère de prévisions fondées sur les valeurs 
économiques de base. La planification financière repose en 
conséquence sur des indicateurs économiques. Pour 
toute la période de planification, nous sommes partis de l'hy- 
pothèse que l'expansion économique se poursuivrait 
avec un taux d'inflation relativement bas. En 1992, la 
reprise économique aurait ainsi duré près de dix ans. Une 
aussi longue phase de croissance est en contradiction tant 
avec les théories conjoncturelles qu'avec l'expérience du 
passé. La volatilité croissante des indicateurs économiques ne 
nous autorise pas à nous rallier aux nouvelles thèses, qui vou- 
draient enterrer à tout jamais l'éventualité d'une récession

85 
großen wohl verfrüht. Auch wenn der Aufschwung noch 
einige Jahre anhalten wird, so muß sich doch jede Volkswirt- 
schaft für eine künftige Rezession wappnen. 
Die Staatsquote dürfte in der Planungsperiode leicht anstei- 
gen (von 9,8% gemäß Voranschlag 1988 auf 10% im Jahre 
1992). 
touchant des pays entiers. Bien que l'on s'accorde à penser 
que la croissance aura encore quelques années à vivre, les 
économies des divers pays seront bien inspirées en s'armant 
contre une future récession. 
Le taux des dépenses publiques devrait s'accroître quel- 
que peu durant la période de la planification en passant de 9,8 
pour cent (budget 1988) à 10 pour cent en 1992. 
— in % des Bruttoinlandproduktos / en % du produit intérieur brut 
Gesamtausgaben 
Dépenses totales 
Gesamteinnahmen 
Recettes totales 
1980 81 
Eine Bundesstaatsquote von 10 Prozent ist erforderlich, um die 
Entwicklungs- und Erneuerungsfähigkeit unserer Wirt- 
schaft und Gesellschaft zu sichern. Sie gewährleistet ferner, 
daß die Voraussetzungen für die Umorientierung unserer Poli- 
tik auf ein vermehrt qualitatives Wachstum geschaffen werden 
können. Andererseits wollen wir in wirtschaftlich guten Zeiten 
eine Ausweitung der Staatsquote verhindern. Wir leisten 
damit einen Beitrag an die Wettbewerbsfähigkeit unseres Lan- 
des und sichern uns den notwendigen Spielraum für zukünf- 
tige Aufgaben, aber auch für nachfragestützende Maßnahmen 
in rezessiven Zeiten. 
Trotz intensiver Verhandlungen im Rahmen der Prioritätenset- 
zung konnte das durchschnittliche Ausgabenwachstum nicht 
ganz auf das voraussichtliche Wirtschaftswachstum abge- 
bremst werden. Immerhin ist es in der um ein Jahr verschobe- 
nen neuen Planungsperiode 1988 bis 1992 gelungen, die im 
Legislaturfinanzplan enthaltene Zuwachsrate der Ausgaben 
etwas zu senken. Die neuen Ausgabenschätzungen der Depar- 
temente für ihr Legislaturprogramm lagen deutlich über dem 
Legislaturfinanzplan vom 18.Januar 1988. Sie wurden um 
Un taux de dépenses fédérales de 10 pour cent est indispensa- 
ble au maintien de la capacité de développement et d'in- 
novation de notre économie et de notre société. Il crée en 
outre les conditions propres à une réorientation de notre politi- 
que en fonction d'une croissance axée davantage sur la qualité 
de la vie. Il importe par ailleurs d'éviter que le taux des 
dépenses publiques n'augmente en période de prospérité. 
Nous apportons ainsi notre contribution à la sauvegarde de la 
compétitivité nationale en nous assurant en même temps la 
marge de manœuvre nécessaire à l'accomplissement des 
tâches futures, mais aussi à la réalisation, en période de réces- 
sion, des mesures propres à soutenir la demande. 
En dépit de l'intensité des discussions préalables à la fixation 
des priorités, il n'a pas été possible de ramener le taux de pro- 
gression moyenne des dépenses au niveau de la croissance de 
l'économie. La nouvelle planification 1988—1992, qui a été dif- 
férée d'une année, a du moins permis d'abaisser quelque peu 
le taux de croissance des dépenses prévu au programme de la 
législature. Les nouvelles estimations des dépenses aux- 
quelles les départements ont procédé dans le cadre de leur 
programme de législature se situaient bien au-delà des chif-

86 
mehrere hundert Millionen jährlich gekürzt. Die durch- 
schnittliche Ausgabenzuwachsrate konnte für die neue 
Periode von jährlich 5 Prozent auf 4,6 Prozent reduziert wer- 
den. Dies gelang, obwohl in der Zwischenzeit Bundesrat und 
Parlament neue Ausgabenbeschlüsse gefaßt haben — erin- 
nert sei an die Entschädigung für Unwetterschäden 1987 oder 
an die Weiterführung der außerordentlichen Straßenbeiträge. 
1989 ist im Zusammenhang mit dem Verzicht auf Kaiseraugst 
mit einmaligen Mehrausgaben in der Höhe von 350 Millionen 
zu rechnen. 
Dem Bundeshaushalt stehen nun allerdings Aufgaben bevor, 
die es bei dem der Planung zugrunde gelegten wirtschaftli- 
chen Wachstum verunmöglichen, den Mitteleinsatz unter die 
Quote von zehn Prozent zu kürzen. Eine weitergehende Ausga- 
benbeschränkung wäre nur über einen Leistungsabbau rea- 
lisierbar. Angesichts der zahlreichen gebundenen Ausgaben 
hätten auch prioritäre, für die Zukunft unseres Landes ent- 
scheidende Bereiche nicht von Abstrichen ausgenommen 
werden können. Eine ungenügende Aufgabenerfüllung würde 
aber nicht zuletzt auch für die Wirtschaft schwerwiegende 
Nachteile nach sich ziehen. In den parlamentarischen Beratun- 
gen des Legislaturfinanzplanes wurde zwar das hohe Ausga- 
benwachstum kritisiert. Mit den vom Bundesrat gesetzten 
Prioritäten erklärte sich die Mehrheit indessen weitgehend 
einverstanden. Der Bundesrat sah sich deshalb außerstande, 
zusätzliche Kürzungen vorzuschlagen, die in einzelnen Fällen 
zudem nur mit Gesetzesänderungen durchführbar wären. 
Innerhalb des abgesteckten finanziellen Rahmens hat der 
Bundesrat für einzelne Aufgabengebiete differenzierte 
Zuwachsraten festgelegt. Besondere Priorität wurde 
namentlich den Beziehungen zum Ausland, der Landesvertei- 
digung, dem Umweltschutz, dem öffentlichen Verkehr, der 
Forstwirtschaft sowie den Gewässerkorrektionen und Lawi- 
nenverbauungen eingeräumt. Mit durchschnittlich 11 Prozent 
pro Jahr weisen sodann die Informatikausgaben ein 
beachtliches Wachstum auf. Im Bericht zur Legislaturplanung 
kündigte der Bundesrat einen Ausbau der Informatik zur Stei- 
gerung der Leistungsfähigkeit der Verwaltung und der For- 
schung an. Nähere Angaben zur Entwicklung in den einzelnen 
Aufgabenbereichen finden sich in Ziffer 41 auf den Seiten 91 ff. 
In der Botschaft über den Voranschlag haben wir ausführlich 
über die Auswirkungen des Bundeshaushaltes auf die 
Wirtschaft berichtet. In der Planperiode verdienen zwei 
Aspekte besondere Beachtung: die umfangreichen Steuer- 
erleichterungen sowie die Investitions- und Beschaf- 
fungspolitik von Bund und Regiebetrieben. 
fres du plan financier du 18 janvier 1988. Elles ont été réduites 
de plusieurs centaines de millions par an. Le taux de crois- 
sance moyen des dépenses pour la nouvelle période a pu 
être ramené de 5 à 4,6 pour cent par an, bien que le Conseil 
fédéral et le Parlement aient engagé dans l'entretemps de 
nouvelles dépenses — qu'il suffise de citer l'indemnisation 
des dommages dus aux intempéries de 1987 ou la prorogation 
des contributions routières extraordinaires. En 1989, il faut 
s'attendre à des dépenses supplémentaires uniques de 350 
millions par suite de l'abandon de la centrale de Kaiseraugst. 
La Confédération sera confrontée prochainement à des tâches 
qui ne permettent guère de ramener le niveau des dépenses 
au-dessous de 10 pour cent, compte tenu du taux de crois- 
sance économique retenu dans la planification. Une réduction 
plus forte des dépenses ne saurait se faire qu'au prix d'une 
diminution des prestations. Compte tenu de la multitude 
des dépenses obligatoires, même les domaines prioritaires 
et d'importance décisive pour notre avenir n'auraient pas 
échappé aux compressions budgétaires. Or un démantèle- 
ment des prestations aurait de lourdes conséquences, au pre- 
mier chef, pour notre économie. Bien que la forte croissance 
des dépenses ait été critiquée par certains parlementaires lors 
de l'examen du plan financier de la législature, les priorités 
fixées par le Conseil fédéral ont généralement recueilli l'adhé- 
sion de la majorité. Le Conseil fédéral s'est dès lors vu dans 
l'impossibilité de proposer de nouvelles réductions, qui 
auraient d'ailleurs nécessité la révision de certaines lois. 
Dans le cadre de la planification financière, le Conseil fédéral a 
fixé pour certains groupes de tâches des taux de croissance 
différenciés en accordant une toute spéciale priorité aux rela- 
tions extérieures, à la défense nationale, à la protection de 
l'environnement, aux transports publics, à la sylviculture ainsi 
qu'à la correction des eaux et aux ouvrages paravalanches. 
Avec un taux moyen annuel de 11 pour cent, les dépenses 
d'informatisation enregistrent également une forte pro- 
gression. Dans son rapport sur le programme de la législature, 
le Conseil fédéral a annoncé son intention de développer l'in- 
formatique en vue de renforcer l'efficacité de l'administration 
et de la recherche. Voustrouverez sous chiffre41 (p. 91 etss)de 
plus amples détails sur l'évolution des divers groupes de 
tâches. 
Dans le message concernant le budget, nous avons longue- 
ment exposé l'incidence des finances fédérales sur 
l'économie du pays. Pour ce qui est de la période de planifica- 
tion, deux points méritent une attention toute particulière: les 
allégements fiscaux substantiels ainsi que la politique 
en matière d'investissements et d'achats de la Confédé- 
ration et des régies. 
33 Auswirkungen der Steuererleichterungen 
In der jüngsten Vergangenheit haben sowohl der Bund als 
auch die Kantone aufgrund der überschüssigen Haushalte 
Steuerentlastungen beschlossen oder vorbereitet. Auf 
Bundesebene steht die Reform der direkten Bundessteuer 
— sieht man von der Befristung und dem in der Verfassung 
verankerten Höchstsatz einmal ab — vor ihrem Abschluß. Erst 
im Anfangsstadium der parlamentarischen Beratung steht das 
Gesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern von 
Bund und Kantonen. Weniger weit gediehen sind sodann die 
Vorstellungen von Parlament und Öffentlichkeit über die 
Reform der Warenumsatzsteuer, die bedauerlicherweise 
von der direkten Bundessteuer abgekoppelt worden ist. Im 
Bericht über die Legislaturplanung hat der Bundesrat sein 
Konzept über die zukünftige Ausgestaltung der Finanzordnung 
ausführlich dargelegt. 
33 Incidences des allégements fiscaux 
Les budgets excédentaires de la Confédération et des cantons 
ont permis ces dernières années d'accorder ou d'envisager 
des allégements fiscaux. Sur le plan fédéral, la réforme de 
l'impôt direct — si l'on fait abstraction de la limitation dans le 
temps et du taux maximum fixé dans la constitution — est en 
voie d'adoption. La loi sur l'harmonisation des impôts directs 
de la Confédération et des cantons n'en est qu'au premier 
stade des délibérations. L'idée que le Parlement et l'opinion 
publique s'en font, quant à la réforme de l'impôt sur le chif- 
fre d'affaires — qui a malheureusement été disjoint de l'im- 
pôt fédéral direct — est encore vague. Dans son rapport sur le 
programme de la législature, le Conseil fédéral a abondam- 
ment traité des modalités du nouveau régime financier.

87 
Aufgrund der beschlossenen Maßnahmen ist bei der direk- 
ten Bundessteuer in den Finanzplanjahren mit beträchtli- 
chen Mindereinnahmen zu rechnen. Zudem begrenzt der 
gesetzlich verankerte Ausgleich der Folgen der kalten Progres- 
sion die Ertragskraft dieser Steuer. 
Mit Bundesbeschluß vom 9. Oktober 1987 über die direkte 
Bundessteuer wurde das sogenannte «Sofortprogramm» 
beschlossen, welches getrennte Tarife für Alleinstehende und 
Verheiratete sowie erhöhte Sozialabzüge und eine Neugestal- 
tung des Zweitverdienerabzugs beinhaltet. Daraus erwachsen 
dem Bund ab 1990 jährlich Einnahmenausfälle von 325 Millio- 
nen. Weitere Ausfälle sind von der gegenwärtig noch laufen- 
den Revision der Besteuerung juristischer Personen im 
Rahmen des neuen Bundesgesetzes über die direkte Bundes- 
steuer (DBG) zu erwarten. Die Höhe der Mindereinnahmen 
hängt von der konkreten Ausgestaltung der Vorlage ab. Ferner 
ist beschlossen worden, das Sofortprogramm in das erwähnte 
Bundesgesetz zu übernehmen, allerdings weitere Erleichte- 
rungen für Zweitverdiener sowie für Halbfamilien (Anwen- 
dung des Verheiratetentarifs auf Alleinstehende mit Kindern) 
zu gewähren. Die Ausfälle erhöhen sich dadurch um weitere 50 
Millionen. 
Die erwähnten Entlastungsmaßnahmen bei der direkten Bun- 
dessteuer dürften damit die Einnahmenseite voraussicht- 
lich ab 1992 jährlich um gegen 800 Millionen verschlechtern. 
Darin nicht eingerechnet sind neben dem Ausgleich der kalten 
Progression bereits in Kraft gesetzte Abzugsmöglichkeiten 
für die berufliche und private Vorsorge, die den Bundes- 
haushalt ebenfalls mit rund 400 Millionen jährlich belasten. 
Diese Steuersenkungen verbessern die Rahmenbedingungen 
unserer Volkswirtschaft. Höhere verfügbare Einkommen 
natürlicher Personen werden entweder für den Konsum 
von Gütern und Dienstleistungen ausgegeben oder 
gespart. Die volkswirtschaftliche Wirkung ist bei gleichblei- 
benden Ausgaben des Staates in beiden Fällen expansiv. Im 
ersten Fall wird die Nachfrage direkt erhöht, während eine grö- 
ßere Sparneigung über tendenziell tiefere Zinssätze die Inve- 
stitionen begünstigt. Allerdings darf nicht ohne konjunkturpo- 
litisch zwingenden Grund eine Strukturschwäche der Ein- 
nahmen eingehandelt werden. Dem ist bei der bevorstehen- 
den Reform der indirekten Besteuerung Rechnung zu tragen. 
Voraussichtlich ab 1992 ist mit gleichgerichteten Wirkungen 
bei den juristischen Personen zu rechnen. Der Übergang zu 
dem vom Bundesrat beantragten Proportionaltarif bringt 
gegenüber dem heutigen System insbesondere für ertragsin- 
tensive Unternehmen Erleichterungen, was vermutlich bele- 
bend auf die Unternehmenstätigkeit wirken dürfte. Durch die 
gleichzeitige Senkung der Kapitalsteuer wird der Ausbau des 
Kapitalstocks über vermehrte Investitionstätigkeit erleichtert. 
Allerdings darf nicht übersehen werden, daß bei den unter- 
nehmerischen Investitionsentscheiden andere als fiskalische 
Gründe eine gewichtigere Rolle spielen. Entscheidend sind die 
zukünftigen Absatzchancen, alternative Renditeüberlegungen 
und damit die Ertragsaussichten. Wird im Rahmen einer neuen 
Finanzordnung auch noch die taxe occulte abgeschafft, 
kommt der Unternehmenssektor in den Genuß von umfang- 
reichen Entlastungen, die zweifellos die Nachfrage nach Inve- 
stitionsgütern beleben würden. Auf der anderen Seite wird 
darauf zu achten sein, daß die zur Kompensation der Einnah- 
menausfälle nötigen zusätzlichen Belastungen in einer einiger- 
maßen ausgeglichenen Weise verteilt werden. 
Suite aux mesures prises, la Confédération enregistrera 
durant la période du plan d'importantes moins-values au titre 
de l'impôt fédéral direct. En outre, la compensation, pré- 
vue dans la loi, des effets de la progression à froid réduira le 
rendement de cet impôt. 
Par arrêté du 9 octobre 1987 concernant l'impôt fédéral direct, 
la Confédération a pris des mesures dites d'urgence en ins- 
taurant des barèmes spécifiques pour les personnes seules et 
les personnes mariées, en augmentant les déductions 
sociales et en réaménageant la déduction consentie sur le 
revenu du conjoint. Il en résultera, pour la Confédération, un 
manque à gagner annuel de 325 millions à compter de 1990. La 
révision actuellement en cours de l'imposition des per- 
sonnes morales dans le cadre de la nouvelle loi sur l'impôt 
fédéral direct (LIFD) entraînera elle aussi des moins-values 
dont l'ampleur dépendra de la structure du projet. On a d'autre 
part décidé d'intégrer les «mesures d'urgence» dans la loi en 
question et d'accorder de nouveaux allégements fiscaux aux 
couples à double revenu professionnel ainsi qu'aux familles 
monoparentales (extension aux personnes seules avec 
enfants du barème applicable aux personnes mariées). Il en 
résulte là encore un manque à gagner de 50 millions. 
Ces mesures d'allégement prises au titre de l'impôt fédéral 
direct devraient se traduire par une diminution des 
recettes d'environ 800 millions par an à partir de 1992. Ce 
chiffre ne tient compte toutefois ni de la compensation des 
effets de la progression à froid, ni des nouvelles dispositions 
en vigueur régissant les déductions de prévoyance pro- 
fessionnelle et privée, qui grèveront chaque année le bud- 
get de la Confédération à raison d'environ 400 millions de 
francs. 
Ces allégements fiscaux sont de nature à améliorer les condi- 
tions d'activité de notre économie. C'est ainsi qu'une plus 
forte fraction des revenus des personnes physiques sera 
consacrée soit à la consommation de biens et de ser- 
vices soit à l'épargne. Pour autant que le niveau des 
dépenses publiques demeure constant, on aura dans les deux 
cas stimulé l'économie soit en donnant un coup de fouet à la 
demande soit, dans le cas de l'épargne, en favorisant les 
investissements par le biais d'une baisse des taux d'intérêt. On 
ne saurait cependant, sans motifs impérieux d'ordre conjonc- 
turel, s'accommoder d'un affaiblissement structurel des 
recettes. Il faudra y songer lors de la prochaine réforme des 
impôts indirects. 
Selon toute vraisemblance, il faudra s'attendre, à partir de 
1992, à des effets du même ordre en ce qui concerne l'imposi- 
tion des personnes morales. Le passage au nouveau tarif 
proportionnel proposé par le Conseil fédéral apportera des 
allégements par rapport au système actuel, en particulier aux 
entreprises à forte intensité de rendement, ce qui devrait sti- 
muler les affaires. L'abaissement simultané de l'impôt sur le 
capital permettra aux entreprises d'accroître plus facilement 
leurs fonds propres et d'augmenter ainsi leurs investisse- 
ments. Il ne faut cependant pas perdre de vue que les déci- 
sions des entreprises en matière d'investissements se fondent 
pour l'essentiel sur des critères autres que fiscaux. Ce qui est 
déterminant, ce sont les débouchés, les calculs de rendement 
et les perspectives de bénéfices. Si au surplus, à la faveur du 
nouveau régime financier, la taxe occulte devait être suppri- 
mée, les entreprises seraient considérablement allégées sur le 
plan fiscal, ce qui, à n'en pas douter, stimulerait la demande de 
biens d'équipement. Il y aura lieu d'autre part de veiller à ce 
que les impôts et taxes destinés à contre-balancer les moins- 
values de recettes soient autant que possible également 
répartis.

88 
Weitere Entlastungen werden bei den Stempelabgaben ins 
Auge gefaßt. Dabei gilt es jene Finanzgeschäfte steuerlich zu 
entlasten, die sonst ins Ausland abzuwandern drohen. Mit 
gezielten Erleichterungen sollen die Attraktivität und die inter- 
nationale Wettbewerbsfähigkeit des Finanzplatzes Schweiz 
gesteigert werden. Durch weitreichende Deregulierungen auf 
den verschiedenen Finanzplätzen der Welt und weltumspan- 
nende Vernetzung ist der Konkurrenzdruck zweifellos gestie- 
gen und der Wettbewerb härter geworden. Zudem soll durch 
die Befreiung kurzfristiger Geldmarktpapiere von der Umsatz- 
abgabe die Entstehung eines schweizerischen Geldmarktes 
erleichtert werden. Der Bundesrat hat vor kurzem das Ver- 
nehmlassungsverfahren über die neue Finanzordnung eröff- 
net und unter anderem seine Vorstellungen über die Revision 
des Bundesgesetzes über die Stempelabgaben bekannt gege- 
ben. 
D'autres allégements sont aussi envisagés au titre des droits 
de timbre. Il s'agit en l'occurrence de privilégier fiscalement 
les opérations financières qui risqueraient autrement d'émi- 
grer, et cela grâce à des allégements de nature à renforcer l'at- 
trait et la compétitivité internationales de la place financière 
suisse. Il ne fait pas l'ombre d'un doute que la réelle dérégle- 
mentation des diverses places financières et leur imbrication à 
l'échelon mondial ont renforcé l'âpreté de la concurrence. Il 
s'agit en outre de faciliter la création d'un marché monétaire 
suisse en exonérant les papiers monétaires (à court terme) du 
droit de timbre de négociation. Le Conseil fédéral a ouvert 
récemment la procédure de consultation sur le nouveau 
régime financier en publiant notamment son point de vue sur 
la révision de la loi fédérale sur les droits de timbre. 
34 Bedeutung der Bundesinvestitionen für die 
Volkswirtschaft 
Die Erneuerung der Bauten und Ausrüstungen setzt eine über 
längere Perioden ausreichende Investitionsquote voraus. Der 
Bund beabsichtigt seine Eigeninvestitionen in der Finanz- 
planperiode um durchschnittlich 5,4 Prozent pro Jahr auszu- 
dehnen, was leicht über dem Wachstum der Gesamtausgaben 
liegt. Die Investitionsbeiträge wachsen nahezu im gleichen 
Ausmaß wie die Eigeninvestitionen. Die rückläufige Entwick- 
lung bei den Darlehen und Beteiligungen ist zur Hauptsa- 
che auf die Vorschüsse an die ERG und die Neuregelung des 
Zuckerbeschlusses zurückzuführen. Während die Vorschüsse 
an die ERG im Voranschlag 1989 noch mit 260 Millionen einge- 
stellt werden, sinken sie — entsprechende Maßnahmen vor- 
ausgesetzt — 1990 auf 215 Millionen, 1991 auf 165 Millionen 
und 1992 sogar auf 100 Millionen. Zur Zeit wird der Schadens- 
verlauf überprüft. Dabei wird es sich zeigen, ob die Planwerte 
realistisch sind oder allenfalls nach oben angepaßt werden 
müssen. Beim Zuckerbeschluß entfällt mit dem neuen Finan- 
zierungskonzept die Bevorschussung der fehlenden Mittel des 
Ausgleichsfonds durch den Bund. 
Gesamthaft wachsen die Investitionsausgaben des Bundes 
mit 3,4 Prozent pro Jahr nur noch unterdurchschnittlich. Berei- 
34 L'importance économique des investissements 
de la Confédération 
La rénovation nécessaire des bâtiments et des équipements 
oblige à effectuer des investissements suffisants sur de lon- 
gues périodes. La Confédération entend augmenter ses in- 
vestissements propres à un rythme de 5,4 pour cent en 
moyenne par an durant la période couverte par le plan finan- 
cier, soit un taux légèrement supérieur à celui de la croissance 
de l'ensemble des dépenses. Les contributions d'équipe- 
ment augmentent à peu près au même rythme que les inves- 
tissements propres. La régression des prêts et participa- 
tions est imputable pour l'essentiel aux avances consenties 
au titre de la garantie contre les risques à l'exportation (GRE) et 
à la nouvelle réglementation instaurée par l'arrêté sur l'écono- 
mie sucrière. Alors que le budget de 1989 prévoit au titre de la 
GRE des avances de 260 millions, celle-ci tomberont — toutes 
mesures égales par ailleurs — à 215 millions en 1990, à 165 mil- 
lions en 1991 et même à 100 millions en 1992. On est présente- 
ment en train de réexaminer l'évolution des dommages afin de 
savoir si les chiffres du plan sont réalistes ou s'ils doivent au 
contraire être rajustés à la hausse. Quant à l'arrêté sur l'écono- 
mie sucrière, les ressources qui manquent au fonds de régula- 
risation ne seront plus, en vertu du nouveau mode de finance- 
ment, avancées par la Confédération. 
Les dépenses d'investissements engagées par la Confédéra- 
tion augmenteront dans l'ensemble de 3,4 pour cent par an, 
Investitionen 
Bund 
— Eigeninvestitionen 
— Investitionsbeiträge
1 
 
— Darlehen und Beteiligungen . . 
SBB (netto)2 
— davon Bahnanlagen 
— davon Rollmaterial 
 
PTT 
— davon Fernmeldeeinrichtungen 
— davon Liegenschaften 
Total 
V1989 B F 1990 PF F 1991 PF P1992P 
A% 88-92 
3 627 
630 
2 405 
3 643 
600 
2 568 
3 655 
618 
2 632 
3 671 
639 
2 692 
3,4 
5,4 
5,2 
592 
475 
405 
340 
-9,0 
1 460 
843 
462 
1 550 
915 
477 
1 730 
1 064 
513 
21003 
12,9 
3 271 
2 568 
3 356 
2 610 
3 554 
2 702 
3 559 
2 738 
4,8 
5,7 
395 
423 
500 
503 
3,4 
8 358 
8549 
8 939 
9 330 
5,9 
Investissements 
Confédération 
— Investissements propres 
— Contributions aux investisse- 
ments
1 
— Prêts et participations 
CFF (montants nets)2 
— dont installations ferroviaires 
— dont matériel roulant 
PTT 
— dont équipements de télécom- 
munications 
— dont immeubles 
Total 
1 Ohne Beiträge an Investitionen der SBB. 
2 Beiträge Dritter (z. B. des Kt. Zürich für S-Bahn) wurden nicht mitge- 
zählt. 
3 Nicht aufteilbar. 
1 Sans les contributions aux investissements des CFF. 
2 Sans les contributions de tiers (p. ex. du canton de Zurich 
pour le chemin de fer urbain). 
3 Non répartissable.

89 
nigt um die Vorschüsse an die ERG und an den Zuckeraus- 
gleichsfonds beträgt die Zunahme jedoch 4,8 Prozent. Zudem 
ist zu berücksichtigen, daß verschiedene nicht unter den tradi- 
tionellen Investitionsbegriff fallende Ausgaben wie z.B. die 
Hochschulförderung, die Beiträge an den Schweizerischen 
Nationalfonds oder die Ausgaben für die Eidg. Technischen 
Hochschulen für die schweizerische Volkswirtschaft ausge- 
sprochen zukunftsträchtig sind und einen investiven Charakter 
aufweisen. Die Wettbewerbsfähigkeit unserer Wirtschaft in 
den kommenden Jahren hängt angesichts der langen Umset- 
zungszeiten im wesentlichen von den hautigen Anstrengun- 
gen in Unterricht und Forschung ab. 
Mit einem Wachstum von durchschnittlich 13 Prozent pro Jahr 
weisen die SBB einen überaus markanten Ausbau ihrer Infra- 
struktur auf. Dieses ehrgeizige Investitionsprogramm ist die 
logische Antwort auf die Marktanteilsverluste und die 
zunehmende Umweltbelastung durch den privaten 
Verkehr. In diesen Investitionszahlen sind auch die Ausgaben 
für die BAHN 2000 enthalten. 
Die PTT weisen ein nahezu gleich hohes Investitionsvolumen 
wie der Bund auf. Vorrang hat nach wie vor die Modernisie- 
rung der Fernmeldeeinrichtungen, die mit dem zu realisieren- 
den Swissnet auf den neusten Stand gebracht werden sollen. 
In der Finanzplanperiode wachsen die Investitionsausgaben 
der PTT mit 4,8 Prozent stärker als jene des Bundes. 
Die Investitionen von Bund und Regiebetrieben zusam- 
men wachsen um durchschnittlich fast sechs Prozent pro Jahr 
und übersteigen damit das angenommene BIP-Wachstum 
deutlich. Dies kommt der Erhaltung und Vergrößerung unse- 
rer künftigen Wirtschaftskraft zugute, ist doch ein qualitativ 
gutes Leistungsangebot ein wichtiger Standortfaktor für die 
Produktions- und Dienstleistungsbranchen. Das gesamte Inve- 
stitionsvolumen von Bund und Regiebetrieben dürfte sich 
1992 der 10-Milliardengrenze nähern. 
Nicht nur ein qualitativ hochstehendes Infrastrukturan- 
gebot gehört zu einem reibungslos funktionierenden Staat. 
Ausreichende Sozialleistungen, eine intakte natürli- 
che und soziale Umwelt, Chancengleichheit und 
befriedigende Arbeitsinhalte sind nicht nur zentrale 
Aspekte der Lebensqualität. Letztlich prägen sie auch die 
Rahmenbedingungen, die für den Standortvorteil unserer 
Industrie und unseres Finanzplatzes im weltweiten Kon- 
kurrenzkampf entscheidend sind. Ein ausgewogenes Verhält- 
nis zwischen finanziellen Solidaritätsverpflichtungen und Lei- 
stungsanreizen zu wahren, bildet eine wichtige finanzpoliti- 
sche Aufgabe, welcher der Bundesrat mit dem vorliegenden 
Finanzplan Rechnung zu tragen versuchte. 
soit un taux de croissance inférieur à la moyenne. Si l'on tient 
compte des avances au titre de la GRE et des fonds d'égalisa- 
tion de l'économie sucrière, l'augmentation s'élève en 
revanche à 4,8 pour cent. Il faut en outre préciser que bon nom- 
bre de dépenses qui ne sont pas assimilables à des investisse- 
ments au sens classique du terme tels que l'aide aux universi- 
tés, les contributions au Fonds national et les subventions aux 
écoles polytechniques fédérales sont des placements particu- 
lièrement fructueux pour notre économie. Les mesures prises 
dans ces secteurs ne déployant leurs effets qu'à long terme, la 
compétitivité de notre économie dépendra dans une large 
mesure, ces prochaines années, des efforts actuellement 
consentis en faveur de l'enseignement et de la recherche. 
Avec une croissance moyenne de 13 pour cent par an, les CFF 
ont très fortement développé leur infrastructure. Cet ambi- 
tieux programme d'investissements est la réaction logique 
aux pertes de débouchés et à l'augmentation des nui- 
sances imputables au trafic privé. Les chiffres ci-dessus 
englobent également les dépenses prévues pour RAIL 2000. 
Le volume des investissements des PTT atteint quasiment 
celui de la Confédération. La modernisation des équipements 
de télécommunications et la réalisation du Swissnet demeu- 
rent aujourd'hui encore prioritaires. La croissance des inves- 
tissements des PTT est supérieure avec 4,8 pour cent à celle de 
la Confédération. 
Les investissements de la Confédération et des Régies 
enregistrent ensemble une croissance moyenne de près de six 
pour cent par an, soit un taux nettement supérieur à celui du 
PIB, ce qui est dans l'intérêt de la sauvegarde et du renforce- 
ment de notre capacité économique future. La qualité des 
prestations offertes est en effet un facteur déterminant pour 
l'implantation des entreprises de production et de services. Le 
volume global des investissements de la Confédération et des 
régies devrait avoisiner le cap des 10 milliards en 1992. 
Une infrastructure de haute qualité à elle seule ne suffit 
pas à assurer le bon fonctionnement de l'Etat. Des presta- 
tions sociales suffisantes, un environnement naturel 
et social intact, l'égalité des chances et une activité 
professionnelle motivante ne concourent pas seulement à 
la qualité de la vie. Ces atouts créent, en dernière analyse, le 
climat favorable qui permettra à notre industrie et à notre 
place financière de soutenir la compétition internationale. 
L'équilibre judicieux entre les engagements financiers de soli- 
darité et les incitations économiques est un important objectif 
de politique financière et le Conseil fédéral a essayé de s'en 
inspirer dans le présent plan financier. 
35 Vergleich mit dem Legislaturfinanzplan 
Eine Gegenüberstellung des neuen Finanzplanes mit dem 
Legislaturfinanzplan vom 18. Januar 1988 zeigt fol- 
gende Gesamtabweichungen auf: 
35 Comparaison avec le plan financier de la législa- 
ture 
Le nouveau plan financier accuse, par rapport au plan finan- 
cier de la législature du 18 janvier 1988, les écarts sui- 
vants: 
Mehrausgaben . . . . 
Mehreinnahmen . . . 
Nettoverbesserung. 
F 1990 PF F 1991 PF 
Millionen Franken 
millions de francs 
500 430 
650 980 
Dépenses supplémentaires 
Recettes supplémentaires 
150 550 
Amélioration nette

90 
Nach Aufgabengebieten ergeben sich im einzelnen die fol- 
genden Änderungen (in Klammer die für die Abweichung 
maßgebenden Faktoren): 
Par groupes de tâches, on obtient les variations ci-après 
{avec, entre parenthèses, les principaux facteurs à l'origine de 
ces fluctuations): 
Abweichungen gegenüber 
dem Legislaturfinanzplan 
vom 18.1.1988 
Variations par rapport au 
plan financier de la législature 
du 18 janvier 1988 
F 1990 PF F 1991 PF 
Millionen Franken 
millions de francs 
Ausgaben + 500 + 430 
davon 
— Landesverteidigung 
 +60 +60 
(Rüstungsmaterial, Zivilschutzbauten, Warenbe- 
schaffung) 
— Unterricht und Forschung +80 +40 
(Berufliches Bildungswesen, Hochschulen) 
— Kultur, Erholung, Sport 
 +30 +60 
— Soziale Wohlfahrt +50 +60 
(Bundeseigene Sozialwerke, gebundene Ausgaben) 
— Straßenverkehr +120 +180 
(a. o. Straßenbeiträge) 
— Gewässerkorrektionen/Lawinenverbauungen .... +40 +30 
(Unwetter 1987) 
— Industrie, Gewerbe und Handel +90 +50 
(Exportrisikogarantie) 
— Finanzausgaben — 80 — 50 
Dépenses 
dont 
— Défense nationale 
(matériel d'armement, abris de protection civile, 
achats de marchandises) 
— Enseignement et recherche 
(formation professionnelle, établissements univer- 
sitaires) 
— Culture, loisirs, sports 
— Prévoyance sociale 
(œuvres sociales de la Confédération, dépenses 
obligatoires) 
— Trafic routier 
(contributions routières extraordinaires) 
— Corrections des eaux/ouvrages paravalanches 
(intempéries 1987) 
— Industrie, arts et métiers, commerce 
(garantie contre les risques à l'exportation) 
— Dépenses du service financier 
Trotz diesen Abweichungen ergeben sich gegenüber der 
Legislaturplanung keine wesentlichen Änderungen der Prio- 
ritäten. Die vom Bundesrat damals gesetzten Schwerpunkte 
der Aufgabenerfüllung bleiben weitgehend bestehen. Ver- 
schiebungen sind vor allem auf den Einbau der Unwetterhilfe, 
der landwirtschaftlichen Preisbeschlüsse 1988, der Ausgaben 
für die 700-Jahr-Feier und die Sondermünze, die Weiterfüh- 
rung der außerordentlichen allgemeinen Straßenbeiträge und 
die zusätzlichen Maßnahmen zur Walderhaltung zurückzufüh- 
ren. 
Die Einnahmensprognosen konnten insgesamt gegenüber 
den bisherigen Planungszahlen beträchtlich erhöht werden. 
Zur Verbesserung beigetragen haben insbesondere die 
Warenumsatzsteuer und die Zolleinnahmen. Bei der 
Tabaksteuer bewirkt eine Satzerhöhung Mehreinnahmen. 
En dépit de ces variations, les priorités n'ont guère changé 
par rapport au programme de la législature. Les options prises 
par le Conseil fédéral dans le cadre de la réalisation des tâches 
ont dans l'ensemble été maintenues. Les modifications 
concernent notamment l'intégration de l'aide aux régions 
sinistrées, de la fixation des prix agricoles 1988, des dépenses 
prévues pour le 700e anniversaire de la Confédération et la 
frappe d'une monnaie spéciale, la prorogation des contribu- 
tions routières extraordinaires et les mesures supplémen- 
taires en faveur de la sauvegarde de nos forêts. 
Les prévisions de recettes ont pu dans l'ensemble être 
considérablement améliorées par rapport aux derniers chif- 
fres du plan, grâce en particulier à l'impôt sur le chiffre 
d'affaires et aux recettes douanières. S'agissant de 
l'impôt sur le tabac, l'augmentation des recettes est due au 
relèvement du tarif. 
Abweichungen gegenüber 
dem Legislaturfinanzplan 
vom 18.1.1988 
Variations par rapport au 
plan financier de la législature 
du 18 janvier 1988 
F 1990 PF F 1991 PF 
Millionen Franken 
millions de francs 
Einnahmen + 650 + 980 
davon 
— Direkte Bundessteuer +50 +150 
— Verrechnungssteuer —150 — 50 
— Tabaksteuer +60 +60 
— Warenumsatzsteuer +300 +350 
— Einfuhrzölle +140 +150 
— Treibstoffzölle +290 +360 
— Darlehen und Warengeschäfte — 60 — 60 
— Vermögensertrag — 40 — 40 
Recettes 
dont 
— Impôt fédéral direct 
— Impôt anticipé 
— Impôt sur le tabac 
— Impôt sur le chiffre d'affaires 
— Droits d'entrée 
— Droits d'entrée sur les carburants 
— Prêts et vente de marchandises 
— Revenu de la fortune

91 
Die Mehrausgaben werden von den Mehreinnahmen deutlich 
übertroffen. Auch wenn sich die Abweichungen im Verhält- 
nis zum Gesamtvolumen des Haushaltes in relativ engen 
Grenzen (1 bis 3%) halten, ergibt die Finanzplanüberar- 
beitung ein spürbar besseres Ergebnis für die Jahre 
1990/1991 : 
— Für 1990 kann anstelle eines Defizites ein geringer Ein- 
nahmenüberschuß erwartet werden. Allerdings ist die 
Verbesserung derart gering, daß ein Vorzeichenwechsel 
im Bereich der normalen Fehlerquote läge. 
— Der sich für 1991 abzeichnende Ausgabenüberschuß 
geht gemäß den neuen Zahlen von einer Milliarde auf 440 
Millionen zurück. 
Die gegenüber dem Legislaturfinanzplan verbesserten Rech- 
nungsabschlüsse können nicht darüber hinwegtäuschen, daß 
der neue Finanzplan die in der Legislaturplanung ausgewie- 
sene Tendenz zur Haushaltsverschlechterung im wesentlichen 
bestätigt. Der für das laufende Jahr erwartete Überschuß von 
über einer Milliarde wird 1992 verschwunden sein. Es ist zu 
hoffen, daß die gewährten Steuererleichterungen die Rah- 
menbedingungen für die Wirtschaft soweit zu verbessern ver- 
mögen, daß diese sich für konjunkturell schwächere Zeiten 
wappnen kann. Als Kehrseite haben die Steuererleichterun- 
gen zur Folge, daß trotz erwartetem gutem Wirtschaftsverlauf 
kein Überschuß mehr ausgewiesen werden kann. 
La croissance des recettes dépasse largement celle des 
dépenses. Bien que, comparés au volume global du budget, 
les écarts demeurent dans d'étroites limites (1 à 3%), le 
réaménagement du plan financier se solde par une 
nette amélioration des résultats pour 1990/1991 : 
— Pour 1990, il y a lieu de s'attendre, en lieu et place d'un 
excédent de dépenses, à un léger excédent de recettes. 
L'amélioration est cependant si faible qu'un revirement de 
la tendance demeurerait dans la marge d'erreur. 
— Au vu des nouveaux chiffres, l'excédent de dépenses 
qui se dessine pour 1991 tombera d'un milliard à 440 
millions. 
Si les résultats du compte sont meilleurs que ne le laissait pré- 
voir le plan financier de la législature, il n'en reste pas moins 
que le nouveau plan financier confirme pour l'essentiel la ten- 
dance à la détérioration du budget dans le programme de la 
législature. L'excédent de recettes de plus d'un milliard prévu 
pour l'année en cours ne se reproduira pas en 1992. Espérons 
que les allégements fiscaux consentis permettront d'amé- 
liorer le climat général de manière que l'économie puisse se 
prémunir contre les fléchissements de la conjoncture. Il ne faut 
d'ailleurs pas oublier qu'en raison même des allégements fis- 
caux, il ne sera plus possible de réaliser un excédent de 
recettes, quand bien même les perspectives économiques 
sont jugées favorables. 
4 Haushaltsentwicklung im einzelnen 
41 Ausgaben 
Grafische Darstellungen zum voraussichtlichen Verlauf der 
Ausgaben nach Aufgabengebieten bis 1989 finden sich in den 
entsprechenden Kapiteln der Botschaft über den Voranschlag 
1989. Die Ausgabenentwicklung nach Sachgruppen, Aufga- 
ben und volkswirtschaftlichen Gesichtspunkten ist in den 
Tabellen im Anhang dargestellt. 
4 Evolution des finances dans le détail 
41 Dépenses 
Des graphiques représentant l'évolution présumée des dé- 
penses par groupes de tâches jusqu'en 1989 se trouvent dans 
les chapitres correspondants du message concernant le bud- 
get 1989. Les tableaux de l'annexe indiquent l'évolution des 
dépenses selon les groupes spécifiques, les tâches et les cri- 
tères économiques. 
411 Soziale Wohlfahrt 
411 Prévoyance sociale 
V1989B 
F 1990 PF 
F 1991 PF 
P1992 P 
88-92 
in Mio Fr. 
in % Vorjahr 
5 783 
+ 2,9 
6 265 
+ 8,3 
6 352 
+ 1,4 
6 695 
+ 5,4 
+ 4,5 
en millions de fr. 
en % par rapport à l'année 
précédente 
Die Ausgabenentwicklung wird vor allem durch die Erhöhung 
des Bundesbeitrages an die AHV im Rahmen der Auf gaben- 
neuverteilung und die periodischen Rentenanpassungen 
beeinflußt. 
Der Beitrag des Bundes an die AHV erhöht sich ab 1990 von 16 
auf 17 Prozent (vgl. Art. 1 des BB vom 4. Oktober 1985, SR 
831.100), was Mehrausgaben von 180 Millionen verursacht. Da 
die hälftige Beteiligung der Kantone am Bundesbeitrag an die 
Krankenversicherung nach der Ablehnung des sogenann- 
ten Sofortprogrammes hinfällig wurde, kommt auch die volle 
Entlastung der Kantone bei der AHV vorläufig nicht zum Tra- 
gen. Der Bundesbeitrag an die AHV wird deshalb für die ganze 
Planungsperiode mit 17 Prozent eingestellt. 
Bei der AHV/IV ist in den Planungszahlen für die Jahre 1990 
und 1992 entsprechend dem Zweijahresrhythmus eine gene- 
relle Rentenanpassung von je etwa 5,5 Prozent eingerech- 
L'évolution des dépenses est principalement influencée par le 
relèvement de la contribution fédérale à l'AVS dans le cadre de 
la nouvelle répartition des tâches et par les adaptations 
périodiques de rentes. 
La contribution de la Confédération à l'AVS passe de 16 à 17 
pour cent dès 1990 (cf. art. premier de l'AF du 4 octobre 1985, 
RS 831.100), ce qui entraîne des dépenses supplémentaires de 
180 millions. La participation de 50 pour cent des cantons à la 
subvention en faveur de l'assurance-maladie ayant été 
supprimée après le rejet du «programme immédiat», les can- 
tons ne bénéficient pas pour l'instant du plein allégement au 
titre de l'AVS. C'est pourquoi nous avons inscrit 17 pour cent 
comme contribution fédérale à l'AVS durant la période de pla- 
nification. 
En ce qui concerne l'AVS/Al, les chiffres du plan comprennent 
pour les années 1990 et 1992, conformément au rythme bisan- 
nuel, une adaptation générale des rentes d'environ 5,5

92 
net, was Mehrausgaben von 215 beziehungsweise 250 Millio- 
nen ergeben dürfte. Aufgrund der zur Zeit relativ bescheide- 
nen Lohnentwicklung wurde die Rentenanpassung 1990 etwas 
niedriger eingeschätzt als im Legislaturfinanzplan (5,5% statt 
6%). Andererseits mußte der tendenziell größeren Rentner- 
zahl und den höheren Durchschnittsrenten aufgrund der 
Ergebnisse des Jahres 1987 vermehrt Rechnung getragen 
werden, so daß die Ausgaben für die AHV/IV nur geringfügig 
vom Legislaturfinanzplan abweichen. 
Der Bundesrat hat im Frühjahr 1988 seine neuen Vorschläge 
für die 10. AHV-Revision vorgestellt. Er möchte mit seinem 
Konzept mit Ausnahme des Rentenalters die volle Gleichbe- 
rechtigung von Mann und Frau sowie verschiedene sozial- 
politische Postulate verwirklichen. Dem Grundsatz der Ko- 
stenneutralität wird unter diesen Voraussetzungen nicht 
voll entsprochen werden können. Die Kosten der 10. AHV-Revi- 
sion sollen sich jedoch im Hinblick auf die längerfristigen finan- 
ziellen Perspektiven der AHV in einem vertretbaren Rahmen 
halten. Die Vorschläge des Bundesrates werden zur Zeit in der 
eidg. AHV/IV- Kommission beraten. Die Botschaft zur 10. AHV- 
Revision sollte bis Ende 1989 vorliegen. Im Finanzplan sind all- 
fällige Mehraufwendungen noch nicht enthalten. 
Die Bundesbeiträge an die anerkannten Krankenkassen 
werden für die ganze Planungsperiode aufgrund der gelten- 
den Gesetzesgrundlage eingestellt (vgl. Maßnahmen von 1977 
zum Ausgleich des Bundeshaushaltes, SR 611.04). Sie bleiben 
somit praktisch stabil. Der Gesamtsubventionsbetrag nimmt 
lediglich infolge der Zunahme der Versichertenzahl leicht zu. 
Wie bereits im Legislaturfinanzplan sind allfällige Auswirkun- 
gen der beiden eingereichten Volksinitiativen zur Kranken- 
versicherung nicht berücksichtigt. 
pour cent par période, ce qui coûtera respectivement 215 et 
250 millions de plus. Vu la croissance actuelle relativement 
modérée des salaires, le taux estimé pour 1990 est un peu plus 
faible que selon le plan financier de la législature (5,5% au lieu 
de 6%). Il fallait par ailleurs tenir compte du fait que le nombre 
des rentiers et les rentes moyennes tendent à augmenter si 
l'on en croit les résultats de l'exercice écoulé, de sorte que les 
dépenses pour l'AVS/AI diffèrent peu du plan financier de la 
législature. 
Le Conseil fédéral a présenté au printemps 1988 ses nouvelles 
propositions concernant la 10" révision de l'AVS. Il entend 
réaliser avec sa conception, sauf pour l'âge ouvra nt le droit à la 
rente, l'égalité intégrale de l'homme et de la femme, 
ainsi que divers postulats à caractère social. Dans ces condi- 
tions, il ne pourra être satisfait entièrement au principe selon 
lequel ce projet ne devrait entraîner aucune dépense sup- 
plémentaire. Eu égard aux perspectives financières à long 
terme de l'AVS, les frais dus à la 10e révision de cette institution 
se confineront toutefois dans des limites acceptables. Les pro- 
positions du Conseil fédéral sont actuellement examinées par 
la commission parlementaire AVS/AI. Le message à l'appui de 
la 10e révision de l'AVS devrait être disponible à fin 1989. Le sur- 
croît de dépenses qui pourrait en découler ne figure pas 
encore au plan financier. 
Les subventions aux caisses-maladie reconnues sont éva- 
luées pour toute la période de planification sur la base de la 
législation en vigueur (cf. les mesures prises en 1977 pour 
équilibrer les finances fédérales, RS 611.04). Elles demeurent 
donc pratiquement stables. Seul le montant global des sub- 
ventions augmente légèrement en raison de l'accroissement 
du nombre des assurés. 
Pas plus que dans le plan financier de la législature, il n'est tenu 
compte des répercussions des deux initiatives populaires 
déposées au sujet de l'assurance-maladie. 
412 Landesverteidigung 
412 Défense nationale 
V19S9 B 
F 1990 PF 
F 1991 PF 
P1992 P 
A% 
88-92 
in Mio Fr. 
in % Vorjahr 
5 276 
+ 6,3 
5 780 
+ 9,6 
6 089 
+ 5,3 
6 266 
+ 2,9 
+ 6,0 
en millions de fr. 
en % par rapport à l'année 
précédente 
Bereinigt von Sonderbewegungen, hauptsächlich im Zusam- 
menhang mit den Beschäftigungsmaßnahmen 1983 und 
Rüstungsmaterialbeschaffungen (Panzer 87 Leopard, neues 
Kampfflugzeug), erhöhen sich die Ausgaben für die Landes- 
verteidigung im Durchschnitt der Jahre 1988 bis 1992 um jähr- 
lich 6 Prozent. 
Rund 5 Prozent der Verteidigungsausgaben entfallen auf die 
zivile, gegen 95 Prozent auf die militärische Landesvertei- 
digung. Diese umfassen zur Hauptsache die Investitionsaus- 
gaben und die laufenden Ausgaben des Militärdepartemen- 
tes. 
Die militärischen Investitionen verzeichnen in den Pla- 
nungsjahren einen durchschnittlichen Jahreszuwachs von 9,5 
Prozent (unbereinigt) beziehungsweise 6,2 Prozent (bereinigt). 
Die Bereinigung der effektiven Investitionsaufwendungen ist 
für die längerfristige Betrachtung bedeutsam. Sie betrifft im 
wesentlichen die vorsorglich eingestellte Zahlungsspitze 1991 
(—60 Mio) und die entsprechende Vorkompensation 1989 in 
Form einer Unterschreitung des Legislaturfinanzplanes (+60 
Mio) für die vorgesehene Beschaffung des neuen Kampfflug- 
zeuges sowe die im Nachgang zu den Beschaffungsmaßnah- 
Corrigées des facteurs spéciaux, notamment en relation avec 
les mesures décrétées en 1983 en vue de promouvoir l'emploi 
ainsi que les acquisitions de matériel d'armement (char 87 
Léopard, nouvel avion de combat), les dépenses consacrées à 
la défense nationale progressent de 6 pour cent en moyenne 
de 1988 à 1992. 
Environ 5 pour cent des dépenses de ce groupe sont destinées 
à la défense civile, alors que près de 95 pour cent sont affectés 
à la défense nationale militaire. Elles comprennent pour 
l'essentiel les dépenses d'investissement et les dépenses cou- 
rantes du Département militaire. 
Sur l'ensemble de la période de planification, les investis- 
sements militaires présentent une croissance annuelle 
moyenne de 9,5 pour cent (valeur non corrigée des facteurs 
susmentionnés), respectivement (après correction) de 6,2 
pour cent. Il importe en effet de procéder à cette rectification 
pour mieux pouvoir analyser ces dépenses à long terme. Elle 
concerne principalement les paiements très élevés inscrits à 
titre préventif pour 1991 (—60 millions) et leur compensation 
préalable en 1989 au sens d'un dépassement vers le bas du 
plan financier de la législature (+60 millions) pour l'acquisition

93 
men 1983 und der Beschaffung des Panzers 87 Leopard (RP 
1984,2. Teil) im Voranschlag 1989 zu erbringenden Kompensa- 
tionen von 159 Millionen. 
Bei den laufenden Ausgaben (Personal- und Sachausga- 
ben) wird im Planungszeitraum mit einer jährlichen Zunahme 
von durchschnittlich 2,7 Prozent gerechnet. Betont expansiv 
entwickeln sich insbesondere die Transportkosten im Zusam- 
menhang mit neuen Beschaffungsvorhaben sowie der Unter- 
halt für Motorfahrzeuge und Panzer. 
Die Ausgaben für die zivile Landesverteidigung erfahren 
im jährlichen Durchschnitt der Planungsjahre einen Zuwachs 
von 0,6 Prozent. Ins Gewicht fallende Mehraufwendungen sind 
für Materialbeschaffungen des Zivilschutzes vorgesehen, 
während für Beiträge an Schutzbauten mit einer rückläufigen 
Ausgabenentwicklung gerechnet wird. 
prévue du nouvel avion de combat ainsi que les compensa- 
tions de 159 millions à effectuer dans le budget 1989 tant en rai- 
son des mesures prises en 1983 afin de promouvoir l'emploi 
qu'à la suite de l'acquisition du char 87 Léopard (PA 1984, 
2e partie). 
Au chapitre des dépenses courantes (dépenses de person- 
nel et d'équipement), on compte avec une augmentation 
annuelle moyenne de 2,7 pour cent durant la période consi- 
dérée. On prévoit en particulier une nette expansion des 
dépenses de transport en relation avec de nouveaux projets 
d'acquisition ainsi que des frais dus à l'entretien des véhicules 
à moteur et des chars. 
Quant aux dépenses de la défense civile, elles accusent une 
croissance annuelle moyenne de 0,6 pour cent durant les 
années du plan. Des dépenses supplémentaires importantes 
sont prévues pour l'achat de matériel destiné à la protection 
civile, tandis que les subventions allouées aux abris marquent 
une régression. 
413 Verkehr und Energie 
413 Communications et énergie 
V1989B 
F 1990 PF 
F 1991 PF 
P1992 P 
A% 
88-92 
in Mio Fr. 
in % Vorjahr 
4 708 
+ 22,7 
4 677 
-0,7 
4 855 
+ 3,8 
5 073 
+ 4,5 
+ 7,2 
en millions de fr. 
en % par rapport à l'année 
précédente 
Der Aufgabenbereich Verkehr und Energie weist für die vier- 
jährige Planungsperiode (Voranschlag und Finanzplan) ein 
durchschnittliches Wachstum von 7,2 Prozent auf. Während 
sich die Ausgaben für den Straßenverkehr (+4,4%) etwa im 
Rahmen der Gesamtausgaben entwickeln (+4,6%), nehmen 
diejenigen beim öffentlichen Verkehr deutlich stärker zu 
(+6%). Im Jahre 1992 dürften von den Verkehrsausgaben rund 
47 Prozent auf den Straßenverkehr und 48 Prozent auf den 
öffentlichen Verkehr entfallen. Die Wachstumsraten der Jahre 
1989 und 1990 werden durch die Kaiseraugst-Entschädigung 
verzerrt. 
Im Straßenbereich werden die Kredite für den Nationalstra- 
ßenbau ab 1990 wieder auf 1 bis 1,1 Milliarden anwachsen. 
Zunehmend ins Gewicht fallen die steigenden Ausgaben für 
den Nationalstraßenunterhalt, eine Entwicklung, die durch die 
Behebung der Unwetterschäden noch zusätzlich verstärkt 
wird. Beachtliche Wachstumsraten (+13,3%) sind auch bei den 
Umwelt- und Landschaftsschutzmaßnahmen zu ver- 
zeichnen. Entgegen den Annahmen im Legislaturfinanzplan 
werden die außerordentlichen allgemeinen Straßenbeiträge 
nicht gekürzt oder aufgehoben, sondern aufgrund einer in der 
Juni-Session 1988 überwiesenen Richtlinienmotion auf dem 
bisherigen Niveau von 150 Millionen belassen. Da die zweckfi- 
nanzierten Straßenausgaben stärker zunehmen als die zweck- 
gebundenen Treibstoffzollerträge, führen die steigenden Aus- 
gabenüberschüsse zu einem merklichen Abbau der Rückstel- 
lung «Straßenverkehr». Verglichen mit dem Stand Ende 1988 
(2087 Mio) vermindert sie sich bis 1992 um 42 Prozent. Ende 
1992 dürfte sie sich noch auf 1,2 Milliarden belaufen. Gesamt- 
haft ergibt sich folgende Entwicklung. 
Ce secteur présente une augmentation moyenne de 7,2 pour 
cent durant la période quadriennale (budget et plan financier). 
Alors que les dépenses pour les routes (+4,4%) croissent à 
peu près au rythme des dépenses totales (+4,6%), celles en 
faveur des transports publics dénotent une progression 
nettement plus rapide (+6%). En 1992, la circulation routière 
absorbera environ 47 pour cent et les transports publics 48 
pour cent des dépenses consacrées aux communications. Les 
taux de croissance des années 1989 et 1990 sont faussés par 
l'indemnité due à l'abandon de Kaiseraugst. 
Dans le domaine des routes, les crédits destinés à la 
construction des routes nationales s'accroîtront de nouveau 
dès 1990 pour atteindre 1 à 1,1 milliard. On enregistre surtout 
une hausse des dépenses pour l'entretien des routes natio- 
nales, tendance qu'accentue encore la répartition des dégâts 
dus aux intempéries. Les mesures de protection de 
l'environnement et du paysage accusent également des 
taux de croissance élevés (+13,3%). Contrairement aux hypo- 
thèses admises dans le plan financier de la législature, les 
contributions routières générales (part extraordinaire) ne sont 
pas réduites ou supprimées, mais maintenues au niveau 
actuel de 150 millions à la suite de la motion sur les Grandes 
lignes adoptée au cours de la session de juin 1988. Comme les 
dépenses routières financées par les droits sur les carburants 
augmentent plus fortement que le produit de ces derniers, les 
excédents de dépenses croissants provoquent une diminution 
sensible de la provision «circulation routière». Celle-ci bais- 
sera de 42 pour cent jusqu'en 1992 comparé au niveau qu'elle 
avait atteint à fin 1988 (2087 millions). Elle devrait s'établir à 1,2 
milliard à fin 1992. On prévoit dans l'ensemble l'évolution sui- 
vante:

94 
Entwicklung der zweckfinanzierten Straßenverkehrsausga- 
ben: 
Evolution des dépenses routières financées par des recettes 
affectées. 
Zweckfinanzierte Straßenverkehrsabgaben1 
V1989B I F 1990 PF 
Millionen Franken - 
2 346 
Zweckgebundene Treibstoffzollerträge 2 220 
Stand Rückstellung Ende Jahr 1 961 
2468 
2 275 
1 768 
1 Inkl. straßenverkehrsbedingte Beiträge in anderen Ausgaben- 
bereichen. 
F 1991 PF P 1992 P 
millions de francs 
2 573 2 702 Dépenses routières financées par des 
recettes affectées1 
2 330 2 385 Produit affecté des droits sur les carburants 
1 525 1 208 Etat de la provision à la fin de l'année 
1 Y compris les contributions nécessitées par le trafic routier 
dans d'autres groupes de tâches. 
Beim öffentlichen Verkehr wird das überdurchschnittliche 
Ausgabenwachstum vor allem durch die markant steigende 
Infrastrukturleistung des Bundes an die SBB verursacht. Der 
Bundesrat hat deshalb die SBB angewiesen, Maßnahmen zu 
ergreifen, um ihren Infrastrukturbeitrag ab 1990 wesentlich zu 
erhöhen. Der steigende Infrastrukturaufwand und die stagnie- 
renden Infrastrukturbeiträge der SBB führen beim Bund zu 
einer Mehrbelastung von durchschnittlich rund 10 Prozent pro 
Jahr. Demgegenüber halten sich die Beiträge an die konzes- 
sionierten Transportunternehmungen im Rahmen der 
Entwicklung der Gesamtausgaben. Im Energiebereich werden 
künftig größere Ausgaben für Förderungsmaßnahmen anfal- 
len. Ihr Umfang hängt von der kommenden Gesetzgebung ab. 
Sollten die Eidgenössischen Räte einen Bundesbeschluß über 
die Energienutzung beschließen, so werden dafür voraus- 
sichtlich ab 1991 entsprechende Mittel vorzusehen sein. 
La croissance supérieure à la moyenne des dépenses en 
faveur des transports publics provient avant tout d'un net 
accroissement de la contribution fédérale aux frais d'infra- 
structure des CFF. Aussi le Conseil fédéral a-t-il prié les CFF de 
prendre des mesures pour relever substantiellement leur 
contribution à ce titre dès 1990. L'augmentation des frais 
d'infrastructure et la stagnation des contributions allouées par 
les CFF entraînent une charge supplémentaire d'environ 10 
pour cent en moyenne par an pour la caisse fédérale. En 
revanche, les subventions aux entreprises de transport 
concessionnaires évoluent au rythme des dépenses 
totales. Dans le domaine de l'énergie, diverses mesures d'en- 
couragement occasionneront à l'avenir des dépenses impor- 
tantes dont l'ampleur dépendra de la législation à créer. Au cas 
où les Chambres fédérales voteraient un arrêté sur l'utilisation 
des sources d'énergie, il faudrait prévoir des crédits à ce titre 
vraisemblablement dès 1991. 
414 Unterricht und Forschung 
414 Enseignement et recherche 
V1989B 
F 1990 PF 
F 1991 PF 
P1992 P 
A% 
88-92 
in Mio Fr. 
in % Vorjahr 
2 533 
+ 6,0 
2 633 
+ 3,9 
2 688 
+ 2,1 
2 753 
+ 2,5 
+ 3,6 
en millions de fr. 
en % par rapport à l'année 
précédente 
Von den Ausgaben für Unterricht und Forschung entfallen 
rund 50 Prozent auf die Eidgenössischen Technischen Hoch- 
schulen (34%) und die Förderung der kantonalen Universitä- 
ten (16%), 31 Prozent auf die Grundlagen- und angewandte 
Forschung sowie 15 Prozent auf die Berufsbildung. 
Nachdem sich die Ausgaben für Unterricht und Forschung 
1985 bis 1989 wegen der notwendigen Anpassung an die 
neuen Technologien und der Hayek-Analyse im Schulratsbe- 
reich im Jahresdurchschnitt um 8,1 Prozent erhöht haben, 
scheint sich ab 1989 eine gewisse Stabilisierung auf hohem 
Niveau abzuzeichnen. 
Das geplante, durchschnittliche Ausgabenwachstum beträgt 
1988 bis 1992 bei den Volks- und Mittelschulen 3,7 Prozent 
und im Bereich der Berufsbildung 4 Prozent. Dabei stellt sich 
ab 1991 eine doppelte Haushaltentlastung ein: 
— Wegfall der im Informatiksonderpaket befristeten 
Sonderförderungsbeiträge zugunsten der Höheren Tech- 
nischen Lehranstalten (jährlich —4 Mio); 
— Verzicht auf die Unterstützung der Schulen für soziale 
Arbeit im Rahmen der Aufgabenneuverteilung (2. Paket) 
zwischen Bund und Kantonen (jährlich —7 Mio). 
Environ 50 pour cent des dépenses pour l'enseignement et la 
recherche sont consacrés aux écoles polytechniques fédé- 
rales (34%) et à l'aide aux universités cantonales (16%), 31 
pour cent à la recherche fondamentale et à la recherche appli- 
quée ainsi que 15 pour cent à la formation professionnelle. 
Alors que les dépenses pour l'enseignement et la recherche 
ont augmenté de 8,1 pour cent de 1985 à 1989 en raison de 
l'adaptation nécessaire aux nouvelles technologies et de 
l'analyse Hayek effectuée dans le secteur du Conseil des EPF, il 
semble qu'une certaine stabilisation à un niveau élevé se des- 
sine dès l'année prochaine. 
La croissance moyenne des dépenses est évaluée à 3,7 pour 
cent au titre des écoles publiques et moyennes entre 1988 
et 1992 et à 4 pour cent dans le domaine de la formation pro- 
fessionnelle. Le budget se trouvera allégé doublement dès 
1991 grâce aux facteurs ci-après: 
— Suppression des subventions extraordinaires allouées aux 
Ecoles techniques supérieures (—4 millions par an) au titre 
des mesures spéciales et temporaires en faveur de 
l'informatique; 
— abandon de l'aide aux écoles de service social par suite 
de la nouvelle répartition des tâches (2e volet) entre la 
Confédération et les cantons (—7 millions par an).

95 
Im Hochschulbereich zeichnet sich in den Planungsjahren 
ein mittlerer Jahreszuwachs von 3,4 Prozent ab. Die Ausga- 
benentwicklung bei den Eidgenössischen Technischen Hoch- 
schulen und bei den Beiträgen an die kantonalen Universitäten 
gemäß Hochschulförderungsgesetz wird aus heutiger Sicht 
sehr ähnlich verlaufen. 
Die bereinigte Ausgabenerhöhung zugunsten der Forschung 
soll 1988 bis 1992 im Jahresdurchschnitt 5 Prozent ausmachen. 
Das Schwergewicht wird auf der angewandten Forschung 
(+6,8% jährlich) liegen. Es geht dort namentlich um die Förde- 
rung der Bereiche Umweltschutz, medizinische Forschung 
(AIDS), Weltraumfahrt (Beiträge an die Europäische Welt- 
raumagentur ESA), Energieforschung, Förderung der praxis- 
orientierten Forschungsförderung und Europäische technolo- 
gische Forschungszusammenarbeit. Zudem sind für ein 
neues, zeitlich befristetes Aktionsprogramm «Bau und Ener- 
gie» ab 1990 jährlich 9 Millionen vorgesehen. Mit dem Pro- 
gramm, das wir den Eidg. Räten möglichst bald unterbreiten 
möchten, sollen die rationelle Verwendung von Elektrizität, 
erneuerbare Energien sowie die Erhaltung und Erneuerung 
von Bausubstanz gefordert werden. 
Le secteur des hautes écoles fait apparaître une augmenta- 
tion annuelle moyenne de 3,4 pour cent durant la période de 
planification. Dans l'optique actuelle, les dépenses pour les 
Ecoles polytechniques fédérales et les subventions accordées 
aux universités cantonales sur la base de la loi sur l'aide uni- 
versités évolueront de façon similaire. 
L'accroissement des dépenses pour la recherche est estimé 
à 5 pour cent en moyenne annuelle (valeur corrigée) de 1988 à 
1992. L'accent sera mis sur la recherche appliquée (+6,8% 
par an). Il s'agit notamment d'encourager la protection de l'en- 
vironnement, la recherche médicale (SIDA), la navigation spa- 
tiale (contributions à l'Agence spatiale européenne ASE), la 
recherche énergétique, la recherche axée sur la pratique et la 
coopération en matière de recherches technologiques sur le 
plan européen. A partir de 1990, 9 millions par année sont en 
outre prévus pour un nouveau programme d'action tempo- 
raire intitulé «Construction et énergie». Par ce programme, 
que nous vous soumettrons dès que possible, on entend exi- 
ger l'utilisation rationnelle de l'électricité, le développement 
d'énergies renouvelables ainsi que le maintien et la réfection 
du patrimoine architectural. 
415 Landwirtschaft und Ernährung 
415 Agriculture et alimentation 
V1989B 
F 1990 PF 
F 1991 PF 
P1992 P 
88-92 
in Mio Fr. 
in % Vorjahr 
2 450 
+ 2,7 
2 410 
-1,7 
2 430 
+ 0,8 
2 457 
+ 1,1 
+ 0,7 
en millions de fr. 
en % par rapport à l'année 
précédente 
Die Ausgaben für diesen Bereich bleiben in der Planungspe- 
riode praktisch konstant. Dabei muß aber darauf hingewiesen 
werden, daß die Auswirkungen zukünftiger landwirtschaft- 
licher Preisrunden in den Zahlen nicht inbegriffen sind. 
Bei den wirtschaftlichen Maßnahmen wird die Sicherstel- 
lung der Milchverwertung jährlich über eine Milliarde bean- 
spruchen. Zu höheren Aufwendungen führt die Anpassung 
der Direktzahlungen an die Teuerung (Bewirtschaftungs- 
beiträge ab 1990 bzw. Kostenbeiträge ab 1991). Vorschläge zur 
Einführung weiterer, an verschiedene Auflagen geknüpfter 
Direktzahlungen auf neuer Rechtsgrundlage werden zur Zeit 
im Rahmen einer Expertenkommission erarbeitet. 
Ab 1. Oktober 1989 soll ein neuer Zuckerbeschluß mit einem 
erweiterten Finanzierungskonzept in Kraft treten. Es ist vorge- 
sehen, die Abgaben sowie die Beiträge des Bundes und der 
Produzenten nicht mehr nach oben zu begrenzen, sondern auf 
die mutmaßlichen Verwertungsverluste auszurichten. Somit 
entfällt die seit Jahren notwendige Bevorschussung der feh- 
lenden Mittel des Ausgleichfonds durch den Bund. Die beim 
Inkrafttreten des neuen Zuckerbeschlusses bestehenden Vor- 
schüsse sollen innert höchstens zehn Jahren schrittweise 
abgetragen werden. Beim Weinbau und beim Brotgetreide 
sollten die Verwertungskosten etwas zurückgehen. 
Für technische Maßnahmen, insbesondere Meliorationen 
und landwirtschaftliche Investitionskredite, sind leicht höhere 
Mittel eingeplant. Bei den sozialen Maßnahmen ist 1990 
bzw. 1992 eine weitere Anpassung der Familienzulagen in der 
Landwirtschaft vorgesehen. 
Der Deckungsgrad der Ausgaben für die Landwirtschaft 
und Ernährung durch zweckgebundene Einnahmen bleibt mit 
rund 33 Prozent praktisch konstant. 
Les dépenses de ce groupe demeurent pratiquement stables 
durant la période de planification. Relevons cependant que 
ces chiffres ne comprennent pas les incidences des futures re- 
vendications des milieux agricoles en matière de prix. 
Au chapitre des mesures économiques, le placement des 
produits laitiers coûtera plus d'un milliard par an. L'adapta- 
tion des paiements directs au renchérissement (contribu- 
tions à l'exploitation agricole du sol dès 1990 et contributions à 
certains frais dès 1991) entraîne des dépenses supplémen- 
taires. Des propositions visant à introduire, sur une nouvelle 
base légale, des paiements directs liés à diverses conditions 
sont actuellement élaborées par une commission d'experts. 
Un nouvel arrêté sur l'économie sucrière comportant un 
plan de financement élargi devrait entrer en vigueur le 1er octo- 
bre 1989. Au lieu d'établir une limite supérieure pour les taxes 
ainsi que les contributions de la Confédération et des produc- 
teurs, il est prévu de lesfixer en fonction des pertes prévisibles 
dues à la mise en valeur des betteraves. La Confédération 
n'aura donc plus besoin d'avancer les ressources qui man- 
quaient dans le fonds de compensation, comme ce fut le cas 
durant des années. Les avances constituées jusqu'à l'entrée 
en vigueur du nouvel arrêté seront remboursées successive- 
ment dans un délai maximum de dix ans. Les frais résultant de 
l'écoulement de la production viticole et des céréales 
panifiables devraient diminuer quelque peu. 
Des crédits légèrement plus élevés sont inscrits pour les me- 
sures techniques, en particulier les améliorations foncières 
et les investissements agricoles. Au titre des mesures 
sociales, on prévoit une nouvelle adaptation des allocations 
familiales dans l'agriculture en 1990 et 1992. 
Estimé à environ 33 pour cent, le taux de couverture (par 
des recettes affectées) des dépenses consacrées à l'agricul- 
ture et à l'alimentation reste pratiquement constant.

96 
416 Beziehungen zum Ausland 
416 Relations avec l'étranger 
V1989B 
F 1990 PF 
F 1991 PF 
P1992 P 
88-92 
in Mio Fr. 
in % Vorjahr 
1 497 
+ 5,6 
1605 
+ 7,2 
1 679 
+ 4,6 
1756 
. +4,6 
+ 5,5 
en millions de fr. 
en % par rapport à l'année 
précédente 
Die Ausgaben für die Beziehungen zum Ausland wachsen im 
Vergleich zu den Gesamtausgaben erneut überdurchschnitt- 
lich (+5,5%). Hauptgrund hiefür ist ein höherer Mitteleinsatz 
für die Entwicklungshilfe, die um durchschnittlich über 
sechs Prozent pro Jahr aufgestockt werden soll. Damit dürfte 
die schweizerische Entwicklungshilfe bis 1992 auf 0,34 Prozent 
des Bruttosozialproduktes ansteigen und damit praktisch den 
Durchschnitt der westlichen Industrieländer (1986: 0,35%) 
erreichen. In seiner Legislaturplanung hat der Bundesrat die- 
sen schrittweisen Ausbau unserer Solidaritätsleistungen 
zugunsten der ärmsten Entwicklungsländer angekündigt. Aus- 
gabensteigernd wirkt zudem das größere Engagement der 
Schweiz für friedenserhaltende Maßnahmen sowie vorgese- 
hene Aktionen zur Wahrung der Menschenrechte und des Völ- 
kerrechtes. 
Der mit 6,3 Prozent hohe durchschnittliche Ausgabenzuwachs 
für die politischen Beziehungen erklärt sich aus der starken 
Zunahme der an die Immobilienstiftung der internationalen 
Organisationen (FIPOI) gewährten Darlehen zur Finanzierung 
von Neubauten (neuerdings für das Verwaltungsgebäude des 
Flüchtlingshochkommissariats und den neuen GÄTT-Konfe- 
renzsaal) sowie aus der Realisierung verschiedener Bauvorha- 
ben für unsere Auslandvertretungen (u.a. Kinshasa, Isla- 
mabad und Kairo). 
Die Teilnahme der Schweiz an den Weltausstellungen von 
Sevilla und Genua und an den Veranstaltungen, die 1992 in den 
USA anläßlich des 500. Jahrestages der Entdeckung Amerikas 
durchgeführt werden, sowie die ab 1990 verstärkte finanzielle 
Unterstützung der schweizerischen Zentrale für Handelsförde- 
rung (jährlich +4 Mio) verursachen besonders hohe Aufwen- 
dungen für die wirtschaftlichen Beziehungen. 
Die Ausgaben für die übrigen Hilfeleistungen umfassen 
vor allem die Flüchtlingshilfe. Sie dürften leicht zurückgehen 
(—2,7%), da mit einer beschleunigten Erledigung der hängi- 
gen Asylgesuche die Unterstützungsleistungen voraussicht- 
lich etwas verringert werden können. 
Les dépenses de ce groupe accusent, une fois de plus, une 
progression supérieure à la moyenne (+5,5%). Le rythme sou- 
tenu de la croissance des dépenses prévues pour l'aide au 
développement (plus de 6% par an) en est la principale 
cause. Cet accroissement devrait permettre à notre aide de se 
rapprocher de la moyenne de celle des autres pays industriali- 
sés occidentaux (1986: 0,35%) pour atteindre 0,34 pour cent 
du produit national brut en 1992. Dans la planification de la 
législature, le Conseil fédéral a annoncé cette extension de 
nos prestations de solidarité en faveur des pays en développe- 
ment les plus pauvres. En outre, l'engagement accru de la 
Suisse dans le domaine des mesures visant à sauvegarder la 
paix ainsi que les campagnes envisagées pour la défense des 
droits de l'homme et du droit des peuples entraînent une aug- 
mentation des dépenses. 
Le fort accroissement des prêts à la Fondation des immeubles 
pour les organisations internationales (FIPOI) en vue du finan- 
cement de la construction de nouveaux bâtiments (immeuble 
administratif pour le Haut Commissariat des Réfugiés et nou- 
velle salle de conférence pour le GATT), ainsi que la réalisation 
de plusieurs projets de construction pour nos représenta- 
tions à l'étranger (notamment à Kinshasa, Islamabad et au 
Caire) sont à l'origine de la croissance élevée des dépenses 
pour les relations politiques (+6,3% en moyenne). 
La participation de notre pays aux expositions universelles de 
Seville et de Gênes et aux manifestations qui seront organi- 
sées en 1992 aux Etats-Unis pour célébrer le 500e anniversaire 
de la découverte de l'Amérique, ainsi que le renforcement dès 
1990 du soutien financier à l'Office suisse d'expansion com- 
merciale (+4 millions par an) occasionnent des dépenses par- 
ticulièrement élevées pour les relations économiques. 
Quant aux dépenses pour les autres mesures d'assis- 
tance, qui concernent surtout l'aide aux réfugiés, elles 
devraient diminuer légèrement (—2,7%). Le traitement accé- 
léré des demandes d'asile en suspens devrait, en effet, per- 
mettre de réduire quelque peu les dépenses d'assistance. 
417 Übrige Aufgabengebiete 
Im folgenden wird nur auf jene Aufgabengebiete eingegan- 
gen, die für den Gesamthaushalt von wesentlicher Bedeutung 
sind, in der Planungsperiode ein stark überdurchschnittliches 
Wachstum aufweisen oder von den Zahlen des Legislaturfi- 
nanzplanes vom 18. Januar 1988 erheblich abweichen. 
Die Ausgaben für Behörden und allgemeine Verwaltung 
nehmen um jährlich gegen 50 Millionen (+6,3%) zu. Damit 
überschreiten sie die bisherigen Planungsannahmen um rund 
10 Millionen pro Jahr. Zum Ausgabenzuwachs in diesem 
Bereich tragen vor allem die Sondermaßnahmen im Personal- 
sektor, die steigenden Aufwendungen für EDV und Büromatik 
sowie für den Bau und Unterhalt von Verwaltungsgebäuden 
bei. 
Der Mehrbedarf von 13 Millionen (1990) beziehungsweise 
41 Millionen (1991) für Kultur, Erholung, Sport ist zur Haupt- 
sache einerseits auf die in diesen beiden Jahren anfallenden 
Teilzahlungen für die 700-Jahr-Feier der Eidgenossen- 
schaft, andererseits darauf zurückzuführen, daß die Entschä- 
417 Autres groupes de tâches 
Nous n'aborderons ci-après que les domaines qui jouent un 
rôle primordial pour l'ensemble du budget, qui présentent une 
croissance particulièrement forte durant la période de planifi- 
cation ou qui s'écartent sensiblement des données du plan 
financier de la législature du 18 janvier 1988. 
Les dépenses relatives aux autorités et à l'administration 
générale augmentent de près de 50 millions par an (+6,3%), 
dépassant ainsi d'environ 10 millions les hypothèses admises 
dans la dernière planification. L'accroissement provient avant 
tout des mesures spéciales prises dans le secteur du person- 
nel, de l'augmentation des dépenses pour l'informatique et la 
bureautique ainsi que pour la construction et l'entretien de 
bâtiments administratifs. 
Les 13 et 41 millions supplémentaires requis respectivement 
en 1990 et 1991 pour la culture, les loisirs et les sports 
s'expliquent essentiellement par les acomptes qui devront 
être payés pendant ces deux années pour la célébration du 
700* anniversaire de la Confédération, mais aussi par la

97 
digungsansätzefür die Leistungen der Kantone, Verbände und 
Organisationen in «Jugend und Sport» ab 1991 beträchtlich 
erhöht beziehungsweise der Teuerung angepaßt werden müs- 
sen. Die Ansätze wurden zum Teil seit 1972 nicht mehr ange- 
paßt. Bedingt durch den Wegfall der Ausgaben für die 700- 
Jahr-Feier tritt ab 1992 wieder eine Entlastung ein (—24 Mio). 
Im Bereich des Umweltschutzes sind höhere Mittel für 
Lärmschutzmaßnahmen entlang den Straßen vorgesehen, die 
aus dem zweckgebundenen Treibstoffzollertrag finanziert 
werden sollen (1992:25 Mio). Zu erwähnen sind ferner die Auf- 
wendungen für Gewässerschutzanlagen, wofür jährlich 170 
Millionen eingeplant sind. 
Besonders dynamisch entwickeln sich die Ausgaben für die 
Forstwirtschaft und Lawinenverbauungen sowie für 
Gewässerkorrektionen. Die sehr hohe Zuwachsrate bei 
der Forstwirtschaft widerspiegelt die großen anstehenden 
Aufgaben in diesem Bereich (Waldschadenbehebung), neues 
Waldgesetz mit Bewirtschaftungsbeiträgen ab 1992). Bei den 
Gewässerkorrektionen verursacht die Behebung der 
Unwetterschäden 1987 noch hohe Kosten. Die entsprechen- 
den Aufwendungen sollen zum Teil aus zweckgebundenen 
Treibstoffzolleinnahmen finanziert werden (128 Mio im 
Jahre 1990 bis 161 Mio im Jahre 1992). 
Die Ausgaben für Industrie, Gewerbe, Handel entwickeln 
sich zwar rückläufig und nehmen — trotz der vorgesehenen 
Erhöhung des Beitrages an die Schweiz. Verkehrszentrale von 
vier Millionen ab 1991 — in der Planungsperiode um jährlich 
rund 50 Millionen ab. Sie liegen aber immer noch deutlich über 
den Schätzungen des Legislaturfinanzplanes (1990: +85 Mio, 
1991 : +45 Mio). Der Grund liegt darin, daß die erwartete Entla- 
stung bei den Vorschüssen an die Exportrisikogarantie 
(ERG) weniger rasch und nachhaltig eintritt als angenommen. 
Es müssen hiefür immer noch beträchtliche Mittel in Rech- 
nung gestellt werden (1990: 215 Mio, 1991:165 Mio, 1992:100 
Mio), die vor allem durch die weiterhin hohen Konsolidie- 
rungsschäden bedingt sind. 
forte majoration dès 1991 — par suite du renchérissement — 
des taux d'indemnisation pour les prestations que fournissent 
les cantons, associations et organisations dans le cadre de 
«Jeunesse et Sport». Certains de ces taux n'ont en effet plus 
été adaptés depuis 1972. Les dépenses pour les festivités de 
1991 disparaissant l'année suivante, les charges budgétaires 
se trouveront allégées de 24 millions dès 1992. 
Dans le domaine de la protection de l'environnement, on 
prévoit des fonds plus importants pour les mesures de protec- 
tion contre le bruit le long des routes, qui seront financées par 
le produit affecté des droits sur les carburants (25 millions en 
1992). Mentionnons en outre les dépenses pour les installa- 
tions de protection des eaux, qui sont évaluées à 170 millions 
par an. 
Les dépenses pour la sylviculture et les ouvrages parava- 
lanches ainsi que les corrections des eaux prennent un 
essor particulièrement dynamique. Le taux de croissance très 
élevé qu'accuse la sylviculture témoigne des tâches impor- 
tantes à réaliser dans ce domaine (réparation des dégâts cau- 
sés aux forêts, nouvelle loi sur les forêts prévoyant le verse- 
ment de subsides à l'exploitation dès 1992). La réparation des 
dommages dus aux intempéries de 1987 occasionne encore 
des dépenses élevées pour les corrections des eaux. Elles 
seront en partie financées par des recettes affectées pro- 
venant des droits sur les carburants (128 millions en 1990 
jusqu'à 161 millions en 1992). 
Malgré le relèvement de 4 millions, dès 1991, de la contribution 
à l'Office national suisse du tourisme, les dépenses consa- 
crées à l'industrie, l'artisanat et le commerce diminuent 
d'environ 50 millions par an durant la période de planification. 
Il n'empêche qu'elles restent nettement supérieures aux esti- 
mations du plan financier de la législature (1990: +85 millions, 
1991 : +45 millions). Cela tient au fait que l'allégement prévu au 
titre des avances en faveur de la garantie contre les ris- 
ques à l'exportation (GRE) sera moins rapide et prononcé 
qu'admis initialement. Cette rubrique nécessite toujours des 
fonds considérables (1990: 215 millions, 1991: 165 millions, 
1992: 100 millions), notamment pour couvrir les dommages 
liés à la consolidation de dettes. 
418 Finanzausgaben 
418 Dépenses du service financier 
V1989B 
F 1990 PF 
F 1991 PF 
P1992 P 
88-92 
in Mio Fr. 
in % Vorjahr 
3105 
-6,4 
3 263 
+ 5,1 
3 221 
-1,3 
3 550 
+ 10,2 
+ 1,7 
en millions de fr. 
en % par rapport à l'année 
précédente 
Auf die Finanzausgaben dürfte in den Finanzplanjahren rund 
ein Achtel der Gesamtausgaben entfallen. Die beiden Haupt- 
komponenten, Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
und Zinsausgaben, entziehen sich einer direkten ausgaben- 
politischen Steuerung. In der Planungsperiode nehmen die 
Finanzausgaben lediglich mit 1,7 Prozent pro Jahr zu. 
Die mutmaßliche Entwicklung der Kantonsanteile wider- 
spiegelt die Ertragsschätzungen für die direkte Bundessteuer 
(Kantonsanteil: 30%) und die Verrechnungssteuer (Kantons- 
anteil: 10%). Mit durchschnittlich 3,1 Prozent nehmen die 
Anteile in den Jahren 1989 bis 1992 unterdurchschnittlich zu. 
Infolge der Eigenheiten bei Veranlagung, Abrechnung und 
Bezug dieser Steuern weisen sie in geraden Jahren einen 
markanten Zuwachs auf, gehen dagegen in ungeraden Jahren 
leicht zurück. 
Les charges de ce groupe représenteront environ un huitième 
des dépenses totales durant les années du plan. Les deux 
composantes principales, à savoir les quote-parts des can- 
tons aux recettes de la Confédération et le service des 
intérêts, échappent à un contrôle direct dans le cadre de la 
politique des dépenses. Les dépenses du service financier 
n'augmentent que de 1,7 pour cent par an durant la période 
considérée. 
L'évolution présumée des quote-parts des cantons reflète 
l'estimation des produits de l'impôt fédéral direct (quote-part 
de 30%) et de l'impôt anticipé (10%). Avec 3,1 pour cent en 
moyenne, la croissance des quotes-parts est relativement 
faible durant les années 1989 à 1992. En raison des particulari- 
tés du système de taxation, de décompte et de prélèvement 
de ces impôts, elles présentent une croissance prononcée 
pendant les années paires, tandis qu'elles diminuent légère- 
ment les années impaires.

98 
Die Brutto-Zinsausgaben dürften sich zu Beginn der Pla- 
nungsperiode bei rund 900 Millionen stabilisieren. 1992 wer- 
den sie gemäß Finanzplan wieder auf 975 Millionen ansteigen, 
aber immer noch unter dem Voranschlagswert des laufenden 
Jahres liegen. In dieser Zunahme kommt die Verschlechterung 
der Haushaltslage zum Ausdruck. 
Aussagekräftiger als die Entwicklung der Zinsausgaben ist die 
Nettozinslast, die aus der Differenz zwischen den Zinsaus- 
gaben und dem Kapitalertrag gebildet wird. In den Jahren 1989 
bis 1992 wird sie sich auf dem tiefen Niveau von rund 360 Mil- 
lionen stabilisieren. Der dank der guten Finanzlage ermög- 
lichte Abbau der Schulden trägt seine Früchte. Seit 1986 bis 
Ende des laufenden Jahres dürften rund vier Milliarden Schul- 
den an den Geld- und Kapitalmarktzurückbezahlt worden sein. 
Leider muß bereits ab 1990 wieder mit einem Anstieg der Ver- 
schuldung gerechnet werden. Der Bund würde erneut in eine 
neue, über längere Zeit anhaltende Defizitperiode hineinschlit- 
tern, wenn die bestehende Finanzreform nicht ebenso wie die 
Budgetpolitik auf das Ziel des Haushaltsgleichgewichts ausge- 
richtet wird. 
Les dépenses d'intérêts brutes devraient se stabiliser 
autour de 900 millions au début de la période de planification. 
Elles remonteront à 975 millions en 1992 selon le plan financier, 
mais n'atteindront toujours pas le montant budgété pour 
l'exercice en cours. Cet accroissement témoigne de la détério- 
ration de la situation financière de la Confédération. 
La charge nette d'intérêts, qui résulte de la différence 
entre les dépenses d'intérêts et le produit du capital, a une plus 
grande valeur significative que l'évolution des dépenses d'in- 
térêts. Elle se stabilisera au niveau bas d'environ 360 millions 
pendant les années 1989 à 1992. La réduction de la dette, 
rendue possible par la bonne situation financière, porte ses 
fruits. Quelque quatre milliards de dettes ont en effet pu être 
remboursés aux marchés de l'argent et des capitaux entre 
1986 et la fin de cette année. Il faut hélas s'attendre à un alour- 
dissement de la dette dès 1990. Or la Confédération risque de 
connaître à nouveau une longue période déficitaire si la 
réforme actuelle des finances tout comme la politique budgé- 
taire ne sont pas orientées sur l'équilibre des finances. 
419 Personal und Eidg. Versicherungskasse 
419 Dépenses de personnel et Caisse fédérale 
d'assurance 
Behörden, Personal und Hilfskräfte 
V1989B 
F 1990 PF 
F 1991 PF 
P1992 P 
88-92 
Autorités, personnel et auxiliaires 
in Mio Fr. 
in % Vorjahr 
2 977 
+ 6,4 
3 094 
+ 3,9 
3 196 
+ 3,3 
3 282 
+ 2,7 
+ 4,1 
en millions de fr. 
en % par rapport à l'année 
précédente 
Die Zahlen umfassen die voraussichtlichen Aufwendungen für 
die Behörden, das Etatpersonal und die Hilfskräfte. 
Nicht enthalten sind die Zuweisungen des Bundes an die Eidg. 
Versicherungskasse, die über die Rechnung der Vermögens- 
veränderungen in der Gesamtrechnung verbucht werden. 
Die Finanzplanung berücksichtigt eine teuerungsbedingte 
Steigerung der Personalausgaben von jährlich 2,5 Prozent 
sowie die Reallohnerhöhung von zwei Prozent, die auf den 
1. Januar 1989 in Kraft tritt. Bei den Ausgaben für die Etatstel- 
len ist zudem eine Erhöhung von insgesamt drei Prozent, ver- 
teilt über drei Jahre, für den Vollzug der zu revidierenden 
Ämterklassifikation eingeplant. Für strukturelle Verän- 
derungen (Beförderungen, ordentliche und individuelle 
Besoldungserhöhungen, Stellenneubewertungen) enthält der 
Finanzplan sodann pro Jahr 0,5 Prozent der Personalausga- 
ben. Ebenfalls eingerechnet ist die gemäß Optimierungs- 
studie Hayek im Bereich des Schweiz. Schulrates vorgese- 
hene Stellenvermehrung. Für die allgemeine Bundesverwal- 
tung geht der Finanzplan von den mit der Botschaft zum Voran- 
schlag 1989 beantragten Etatstellen aus. 
Bei den Hilfskräften tragen die Planzahlen den für 1989 
beantragten Stellen sowie den bereits heute bekannten 
Bestandesveränderungen bis 1992 Rechnung. So sind zum 
Beispiel Hilfskräfte vorgesehen für die Vorbereitung und 
Durchführung der Volks-, Wohnungs- und Gebäudezählung 
1990 sowie für den Ersatz von Beamten der Direktion für Ent- 
wicklungszusammenarbeit und humanitären Hilfe, die zur 
Übernahme neuer Aufgaben bei Feldprojekten eingesetzt 
werden sollen. 
Ces chiffres comprennent les dépenses prévues pour les 
autorités, le personnel permanent et les auxiliaires, 
sauf les versements de la Confédération à la Caisse fédérale 
d'assurance, qui grèvent le compte général par le truchement 
du compte des variations de la fortune. 
La planification financière tient compte d'une augmentation 
des dépenses de personnel de 2,5 pour cent par an due au 
renchérissement ainsi que d'une amélioration réelle des 
salaires de deux pour cent, laquelle entrera en vigueur le 
1er janvier 1989. Une majoration de trois pour cent au total, 
répartie sur trois ans, est en outre comprise dans les dépenses 
pour les postes permanents en vue de l'exécution de la 
classification des fonctions, qui sera prochainement révi- 
sée. Le plan financier prévoit ensuite 0,5 pour cent par an des 
dépenses de personnel pour des modifications d'ordre 
structurel (promotions, augmentations ordinaires ou indivi- 
duelles du traitement, réévaluation de postes). Il comprend 
également les charges découlant des postes supplémentaires 
préconisés par l'étude d'optimisation du bureau Hayek 
dans le domaine du Conseil des EPF. Pour l'administration 
générale de la Confédération, le plan financier se fonde sur 
l'effectif des postes permanents sollicités par le message 
concernant le budget 1989. 
En ce qui concerne les auxiliaires, les chiffres du plan tien- 
nent compte, en plus des postes demandés pour 1989, des 
modifications que l'effectif subira jusqu'en 1992 et que l'on 
connaît déjà aujourd'hui. C'est ainsi que l'on envisage l'enga- 
gement d'auxiliaires pour préparer et exécuter le recense- 
ment de la population, des logements et des bâtiments en 
1990 ainsi que pour remplacer des fonctionnaires de la Direc- 
tion de la coopération au développement et de l'aide humani- 
taire, qui devront assumer de nouvelles tâches dans des pro- 
jets réalisés sur le terrain.

99 
Das kassenmäßige Ergebnis der Eidg. Versicherungs- 
kasse (EVK) wird auch in den Finanzplanjahren von den 
Besoldungsmaßnahmen wesentlich beeinflußt. Die von 
den Arbeitnehmern und den Betrieben mit eigener Rechnung 
über die ordentlichen Anteile hinaus zu leistenden Beiträge 
sind die Quelle der zum Teil beträchtlichen Einnahmenüber- 
schüsse der EVK. Im Jahre 1992 dürften sie sich immer noch 
auf 79 Millionen belaufen. Nach Abschluß der Ämterklassifika- 
tion wird sich die Lage dann allerdings wieder normalisieren. 
Auch die Einkäufe vor allem der Eintrittsgeneration für die 
vorzeitige Pensionierung verbessern in den nächsten Jah- 
ren das Resultat. Schließlich trägt auch die relativ tiefe Teu- 
erung zum günstigen Ergebnis der EVK-Rechnung bei. Maß- 
gebend sind einerseits die getroffenen Teuerungsannahmen 
(2,5% jährlich) und die Regelung der Lastenverteilung beim 
Einbau der Teuerung in die versicherten Verdienste 
und die Renten. Seit 1985 leisten die Versicherten auch für 
die teuerungsbedingten Erhöhungen ihres versicherten Ver- 
dienstes die statutarischen Beiträge, was im Vergleich zu frü- 
her eine deutliche Verbesserung des kassenmäßigen Ergeb- 
nisses zur Folge hat. Durch den Systemwechsel bei der Finan- 
zierung der Rententeuerung sind in der Übergangsphase bis 
1994 noch zusätzliche, allerdings nicht mehr ins Gewicht fal- 
lende Einnahmen aus der Tilgung der früheren Verpflichtun- 
gen der angeschlossenen Betriebe zu erwarten. 
Durant les années du plan également, le résultat financier delà 
Caisse fédérale d'assurance (CFA) sera largement 
influencé par les mesures prises en matière de traite- 
ments. Les excédents de recettes en partie considérables de 
la CFA proviennent du fait que les salariés et les entreprises 
tenant leur propre comptabilité doivent verser des contribu- 
tions au-delà des quotes-parts ordinaires. Ils sont encore éva- 
lués à 79 millions pour 1992. La situation redeviendra toutefois 
normale après la révision de la classification des fonctions. Les 
sommes de rachat payées avant tout par la génération de tran- 
sition en vue d'une retraite anticipée améliorent le résultat 
de ces prochaines années. Enfin le renchérissement relati- 
vement faible contribue au résultat favorable du compte de la 
CFA. Il est notamment déterminé par les hypothèses admises 
quant au renchérissement (2,5% par an) et la répartition des 
charges lors de l'incorporation de celui-ci dans les gains 
assurés et les rentes. Depuis 1985, les assurés versent éga- 
lement des cotisations statutaires sur la partie de leur gain 
assuré représentant la majoration due au renchérissement, ce 
qui améliore nettement le résultat financier. Par suite du nou- 
veau système de financement du renchérissement incorporé 
aux rentes, on s'attend durant la phase transitoire, soit 
jusqu'en 1994, à des recettes supplémentaires — peu impor- 
tantes il est vrai — provenant de l'amortissement d'engage- 
ments contractés naguère par les entreprises affiliées. 
42 Einnahmen 
Eine Grafik sowie ein Kommentar zur Entwicklung der 
wichtigsten Einnahmen des Bundes finden sich in der Bot- 
schaft zum Voranschlag 1989, S.43ff. Die Einnahmenentwick- 
lung im einzelnen ist in der Tabelle im Anhang zum Finanzplan- 
bericht dargestellt. 
42 Recettes 
On trouvera dans le message sur le budget de 1989 (p. 43 ss) un 
graphique et un commentaire de l'évolution des princi- 
pales recettes de la Confédération. Quant à l'évolution des 
diverses recettes, elle est reproduite dans le tableau figurant 
dans l'annexe au rapport sur le plan financier. 
421 Überblick 
Die Einnahmenprognosen des Legislaturfinanzplanes 
wurden überarbeitet und deutlich nach oben korrigiert — im 
Jahre 1991 nahezu um eine Milliarde. Mit einer durchschnittli- 
chen Zuwachsrate von 3,4 Prozent pro Jahr nehmen die Ein- 
nahmen trotzdem noch deutlich weniger zu als das angenom- 
mene Wirtschaftswachstum (+4%) oder die Ausgaben 
(+4,6%). Die Gründe dafür sind vielfältig. Nur gerade die Ein- 
nahmen aus der Warenumsatzsteuer und die Einfuhr- 
zölle fallen durch ihr überdurchschnittliches Wachstum auf, 
wobei bei den Zöllen nicht hohe jährliche Wachstumsraten, 
sondern vielmehr eine zu tiefe Ausgangsbasis im Jahr 1987 die 
Ursache bilden. Der über Erwarten gute Abschluß des Jahres 
1987 läßt auch für das laufende Jahr eine Budgetüberschrei- 
tung erwarten. Für die Jahre 1989 bis 1992 konnte deshalb das 
Einnahmenniveau des Legislaturfinanzplanes entsprechend 
angehoben werden. Die anderen Einnahmen wachsen deut- 
lich unterdurchschnittlich. Bei der direkten Bundessteuer 
kumulieren sich voraussichtlich 1992 die geplanten Erleichte- 
rungen für juristische Personen mit dem bereits 1990 wirksam 
werdenden Sofortprogramm und dem Ausgleich der kalten 
Progression. Ohne diese Entlastungen ergäbe sich ein jährli- 
ches Wachstum von 7,8 Prozent. Ausgewiesen werden nun 
noch 3,3 Prozent. Bei den Stempelabgaben haben wir die 
zweistelligen Zuwachsraten der Jahre bis 1986 nicht einfach in 
die Zukunft extrapoliert, sondern eine Stagnation auf dem 
erreichten hohen Niveau als realistisch angenommen. Auch 
bei der Verrechnungssteuer sind angesichts des tiefen 
Zinsniveaus und der gegenüber der Jahre 1985 bis 1987 leicht 
abgeschwächten Wirtschaftsentwicklung keine Wunder mehr 
zu erwarten. Die Warenumsatzsteuer allein vermag die 
Schwäche der übrigen Einnahmen nicht auszugleichen. 
421 Aperçu général 
Les recettes inscrites au plan financier de la législa- 
ture ont été révisées et corrigées nettement vers le haut — à 
raison de près d'un milliard en 1991. Elles augmentent toute- 
fois bien moins rapidement (3,4% en moyenne par an) que la 
croissance présumée de l'économie (+4%) ou les dépenses 
(+4,6%). Les raisons en sont multiples. Seuls le produit de 
l'impôt sur le chiffre d'affaires et les droits d'entrée 
surprennent par leur accroissement supérieur à la moyenne. 
En ce qui concerne ces derniers, il est dû à une base d'estima- 
tion trop faible en 1987 et non à une forte augmentation d'une 
année à l'autre. Le résultat étonnamment favorable de l'exer- 
cice 1987 permet également d'escompter un dépassement 
des prévisions budgétaires durant l'année en cours. Nous 
avons relevé par conséquent, pour les années 1989 à 1992, le 
niveau des recettes prévu dans le plan financier de la législa- 
ture. Les autres recettes croissent à un rythme nettement infé- 
rieur à la moyenne. Au titre de l'impôt fédéral direct, les 
allégements prévus en 1992 pour les personnes morales 
s'ajouteront probablement au programme immédiat exerçant 
son effet dès 1990 et à la compensation de la progression à 
froid. Sans ces allégements, la croissance annuelle serait de 
7,8 pour cent, alors qu'elle est maintenant de 3,3 pour cent. Au 
chapitre des droits de timbre, au lieu d'extrapoler simple- 
ment sur les années suivantes les taux d'accroissement à 
deux chiffres obtenus jusqu'en 1986, nous avons admis 
comme hypothèse réaliste une stagnation au niveau élevé 
atteint actuellement. Les taux d'intérêt étant bas et l'économie 
marquant un léger ralentissement par rapport aux années 
1985 à 1987, il ne faut pas s'attendre à des miracles non plus en 
ce qui concerne le produit de l'impôt anticipé. A lui seul, 
l'impôt sur le chiffre d'affaires ne parvient pas à compenser le 
faible rendement des autres recettes.

100 
Entwicklung der wichtigsten Bundeseinnahmen (Index 1980 = 100) 
Evolution des principales recettes de la Confédération (Indice 1980 = 100) 
400 
Stempelabgaben 
Droits de timbre 
Verrechnungssteuer 
Impôt anticipé 
Direkte Bundessteuer 
Impôt fédéral direct 
WUST 
IChA 
Gesamteinnahmen 
Recettes totales 
Einfuhrzölle 
Droits d'entrée 
1980

101 
Bis 1992 dürfen die Fiskaleinnahmen im Verhältnis zum 
Bruttoinlandprodukt auf 9,4 Prozent zurückgehen (Voran- 
schlag 1988: 9,6%). Vermochten sie in den Jahren 1986 und 
1987 die Ausgaben nahezu allein zu finanzieren, dürfte der 
Finanzierungsgrad im Jahre 1992 nur noch 94 Prozent errei- 
chen. Die Struktur der Fiskaleinnahmen verschiebt sich 
angesichts der unterschiedlichen Wachstumsraten zugunsten 
der indirekten Steuern. 1992 dürften sie 56,1 Prozent der Fis- 
kaleinnahmen ausmachen (Voranschlag 1988: 54,7). In den 
vergangenen Jahren war es gerade umgekehrt. 
Die weiteren Einnahmen — u.a. der Kapitalertrag, die 
Gewinnablieferungen der PTT und der Alkoholverwaltung 
sowie der Einnahmenüberschuß der EVK — leisten im Jahr 
1992 einen Beitrag von sechs Prozent oder nahezu zwei Milliar- 
den an den Gesamthaushalt. 
Längerfristige Einnahmenprognosen sind naturgemäß mit 
erheblichen Unsicherheiten behaftet. Zum einen müssen 
wichtige Bestimmungsgründe der Steuereingänge wie Wirt- 
schaftswachstum, Teuerung, Zinsniveau und -Struktur, Kapital- 
bestände, Wertpapierumsätze, Emissionsvolumen und Wech- 
selkurse über einen Planungshorizont von bis zu viereinhalb 
Jahren vorausgeschätzt werden. Zum anderen hat bei einem 
Einnahmenvolumen von über 30 Milliarden bereits ein Progno- 
sefehler von wenigen Prozenten Abweichungen in Milliarden- 
höhe zur Folge. 
Im nachfolgenden wird kurz auf die Entwicklung der wichtigs- 
ten Bundeseinnahmen eingegangen. 
Les recettes fiscales devraient régresser à 9,4 pour cent 
jusqu'en 1992, soit dans la proportion du produit intérieur brut 
(budget 1988:9,6%). Alors qu'elles finançaient encore presque 
seules les dépenses en 1986 et 1987, leur taux de finance- 
ment n'atteindra plus que 94 pour cent en 1992. Vu les taux 
d'accroissement divergents, la structure des rentrées fis- 
cales se modifie en faveur des impôts indirects, qui représen- 
teront 56,1 pour cent des recettes fiscales en 1992 (54,7% selon 
le budget de 1988). La relation était inverse les années précé- 
dentes. 
Les autres recettes, notamment le produit du capital, les 
bénéfices versés à la caisse fédérale par les PTT et la Régie des 
alcools ainsi que l'excédent de recettes de la CFA, contribuent 
à raison de six pour cent ou près de deux milliards aux recettes 
totales de la Confédération. 
Il est naturel que toute prévision à long terme des recettes 
comporte de nombreux facteurs d'incertitude. D'une 
part, d'importants éléments déterminant les rentrées fiscales, 
tels que la croissance économique, le renchérissement, le 
volume des émissions et les cours de change, doivent être éva- 
lués sur une période pouvant aller jusqu'à quatre ans et demi. 
D'autre part, le volume des recettes dépassant les 30 milliards, 
il suffit d'une erreur d'estimation de quelques pour cent ceule- 
ment pour provoquer un écart d'un milliard de francs. 
Nous aborderons brièvement, ci-après, l'évolution des princi- 
pales recettes de la Confédération. 
422 Direkte Bundessteuer 
Die direkte Bundessteuer als eine der wichtigsten Einnahmen- 
quellen des Bundes gewann im Verlauf der letzten Jahrzehnte 
stetig an Bedeutung. Ihr Anteil an den Fiskaleinnahmen stieg 
von 16 Prozent im Jahre 1960 auf 23 Prozent Mitte der achtziger 
Jahre. Auch verglichen mit der gesamtwirtschaftlichen Wert- 
schöpfung wies die direkte Bundessteuer eine ausgeprägte 
Dynamik auf. Das nominelle BIP wuchs von 1960 bis 1987 pro 
Jahr um durchschnittlich 7,4 Prozent, der Ertrag dieser Steuer 
erhöhte sich hingegen um 9,6 Prozent. Während des letzten 
Konjunkturaufschwungs wurde diese Dynamik jedoch gebro- 
chen. In der Legislaturperiode 1983 bis 1987 blieben die 
Erträge aus der direkten Bundessteuer (+4,8% pro Jahr) aber 
deutlich hinter der Wirtschaftsentwicklung zurück (+5,7% pro 
Jahr). Ursache dafür ist der Ausgleich der Folgen der kalten 
Progression. In den Finanzplanjahren schmälern zusätzliche 
Maßnahmen wie die Abzüge für die berufliche Vorsorge 
(400 Mio pro Jahr ab 1988), das Sofortprogramm für eine 
familienfreundliche Besteuerung (325 Mio pro Jahr ab 
1990) sowie die Revision des DBG (bis zu 500 Mio pro Jahr, 
vermutlich ab 1992) den Ertrag dieser Steuer. 
Im Jahre 1990 werden sodann erneut die Folgen der kalten Pro- 
gression ausgeglichen, was weitere Mindereinnahmen von 
525 Millionen zur Folge hat. Diese verschiedenen Entlastungen 
werden in den Finanzplanjahren zu nur noch bescheidenen 
Zuwachsraten bei der direkten Bundessteuer führen. 
Die Einnahmen aus der direkten Bundessteuer der Finanzplan- 
jahre 1990 und 1991 basieren auf den geschätzten Einkom- 
men und Erträgen der Jahre 1987 und 1988. Bei den natürli- 
chen Personen wird eine Zunahme der Einkommen um 
10 Prozent gegenüber der Zweijahresperiode 1985/86 ge- 
schätzt. Bei der Beurteilung dieser auf den ersten Blick schein- 
bar hohen Zuwachsrate muß man sich bewußt sein, daß es 
sich um Zweijahresvergleiche handelt, die jährliche Zunahme 
somit nur die Hälfte beträgt. Trotz einer unterstellten Elastizität 
422 Impôt fédéral direct (IFD) 
Cet impôt, qui constitue l'une des principales ressources de la 
Confédération, n'a cessé de gagner en importance au cours 
des dernières décennies. Sa part aux recettes fiscales s'est 
élevée de 16 pour cent en 1960 à 23 pour cent au milieu des 
années septante. L'IFD a également évolué de façon très dyna- 
mique comparé à la valeur ajoutée de l'ensemble de notre éco- 
nomie. Le PIB nominal a augmenté de 7,4 pour cent en 
moyenne par an entre 1960 et 1987, tandis que le produit de cet 
impôt s'est accru de 9,6 pour cent. Ce dynamisme s'est toute- 
fois brisé pendant le dernier essor conjoncturel. En effet, 
durant la législature 1983—1987, le produit de l'IFD (+4,8% par 
an) est demeuré nettement en retrait de la croissance écono- 
mique (+5,7% par an). Cela s'explique par la compensation 
des effets de la progression à froid. Des mesures supplé- 
mentaires telles que les déductions au titre de la prévoyance 
professionnelle (400 millions par an dès 1988), le pro- 
gramme immédiat visant une imposition plus favora- 
ble aux familles (325 millions par an dès 1990) et la révision 
de la loi sur l'IFD (jusqu'à 500 millions par an, probablement 
dès 1992) affaiblissent le rendement de cet impôt durant les 
années du plan financier. 
Les effets de la progression à froid seront à nouveau compen- 
sés en 1990, ce qui entraînera des moins-values additionnelles 
de 525 millions. Ces divers allégements ramèneront les taux 
d'accroissement de l'IFD à un faible niveau durant la période 
de planification. 
Les rentrées de l'IFD en 1990 et 1991 se fondent sur les 
revenus et bénéfices estimés pour les années 1987 et 1988. 
L'augmentation des revenus des personnes physiques est 
évaluée à 10 pour cent par rapport à la période bisannuelle 
1985/86. En analysant ce taux, qui paraît élevé à première vue, 
il faut savoir que la comparaison porte sur deux ans, si bien 
que la croissance annuelle n'est que de 5 pour cent. Bien que 
l'on admette un facteur d'élasticité de 2 (avec des revenus 
majorés de 10%, on obtient 20% de plus d'impôt), les mesures

102 
von 2 (10% höhere Einkommen bewirken 20% höhere Steu- 
ererträge) ergibt sich als Folge der vorerwähnten Maßnahmen 
lediglich ein Zuwachs von weniger als einem Prozent. 
Die Erträge der juristischen Personen werden gegenüber 
der vorangehenden Zweijahresperiode voraussichtlich um 12 
Prozent zunehmen. Gegenüber den Hochkonjunkturjahren 
von 1985 und 1986 hat sich das Wachstum der maßgebenden 
BIP-Komponenten bereits 1987 etwas zurückgebildet, was 
eine Reduktion der Zuwachsraten rechtfertigt. Für den 
Gesamtertrag der direkten Bundessteuer ergibt sich 
damit in der Veranlagungsperiode 1989/90 ein Zuwachs 
von fünf Prozent gegenüber der Vorperiode. 
susmentionnées ont pour conséquence que l'accroissement 
reste inférieur à un pour cent. 
Le produit de l'impôt frappant les personnes morales de- 
vrait croître de 12 pour cent au regard de la période bisannuelle 
précédente. Par rapport aux années de haute conjoncture 
1985 et 1986, la croissance des composantes déterminantes 
du PIB a ralenti en 1987 déjà, ce qui justifie une réduction des 
taux d'accroissement. Le produit total de l'IFD est de ce fait 
évalué à cinq pour cent pendant la période de taxation 
1989/90 comparé à la période précédente. 
Im Jahre 1992 wird die erste Rate der Veranlagungspe- 
riode 1991/92 fällig, die auf den Einkommen der Steuer- 
pflichtigen der Jahre 1989 und 1990 basiert. Bei den natürli- 
chen und den juristischen Personen wird mit einem weiteren 
leichten Rückgang der Wachstumsraten gerechnet, der einer 
langsamen konjunkturellen Verflachung entspricht. Unter 
Berücksichtigung der Einnahmenausfälle aus der Revision 
des DBG wird in dieser Veranlagungsperiode mit einem 
Periodenwachstum von 8 Prozent gerechnet, was für 1992 den 
Prognosewert von 7,4 Milliarden ergibt. 
En 1992 viendra à échéance la première tranche de la pé- 
riode de taxation 1991/92 reposant sur les revenus des 
contribuables des années 1989 et 1990. On prévoit que les taux 
de croissance continueront de baisser légèrement au titre des 
personnes physiques et des personnes morales, parallèle- 
ment à un faible ralentissement de la conjoncture. Compte 
tenu du manque à gagner résultant de la révision de la loi 
sur l'IFD, la croissance est évaluée à 8 pour cent durant cette 
période de taxation, ce qui porte les prévisions à 7,4 milliards 
pour 1992. 
423 Verrechnungssteuer 
Der Rohertrag der Verrechnungssteuer ist als Saldo zwi- 
schen Eingängen und Rückerstattungen besonders schwer 
prognostizierbar. In den Jahren 1989 bis 1992 dürfte er durch- 
schnittlich um knapp 2 Prozent pro Jahr zunehmen. Hauptträ- 
ger des Wachstums der Eingänge sind die Aktiendividen- 
den, die mit über acht Prozent pro Jahr zunehmen dürften. Die 
Ertragslage der Unternehmen und die Dividendenpolitik dürf- 
ten sich angesichts der günstigen Wirtschaftsaussichten nicht 
grundlegend ändern. Angesichts des tiefen Zinsniveaus wer- 
den indessen bei den Ablieferungen aus Kundenguthaben nur 
geringfügige Zunahmen erwartet. Die Eingänge bei den Obli- 
gationenzinsen hingegen dürften mit etwas über vier Prozent 
wachsen. Die Rückerstattungen nehmen in der Planungspe- 
riode rascher zu als die Eingänge. Vor allem die Zahlungen an 
die Ausländer steigen stark an. Ihr jährliches Wachstum wird 
auf über zehn Prozent geschätzt. Der Grund liegt in den Dop- 
pelbesteuerungsabkommen, die in den letzten Jahren abge- 
schlossen wurden. Sodann dürfte auch die zunehmende 
Bedeutung der stark ertragsorientierten institutionellen Anle- 
ger eine Rolle spielen. Die Rückerstattungsquote bewegt sich 
zwischen 80 und 83 Prozent der Eingänge. 
423 Impôt anticipé 
Le produit brut de l'impôt anticipé étant le solde entre les 
rentrées et les remboursements, il est particulièrement diffi- 
cile à pronostiquer. Il devrait augmenter de 2 pour cent à peine 
par an durant la période de 1989 à 1992. Le principal facteur de 
croissance sont les dividendes d'actions (plus de 8% par 
an). Les perspectives économiques étant favorables, il est pro- 
bable que la situation bénéficiaire des entreprises et leur politi- 
que en matière de versement de dividendes ne changeront 
pas fondamentalement. Vu le niveau bas de l'intérêt, on ne 
prévoit toutefois qu'un faible accroissement des rentrées pro- 
venant des avoirs de la clientèle. En revanche, on estime que le 
produit des intérêts d'obligations croîtra d'un peu plus de qua- 
tre pour cent. Les remboursements augmenteront plus rapide- 
ment que les rentrées durant la période de planification. Ce 
sont surtout les paiements aux étrangers qui marquent une 
forte progression (plus de 10% par an) en raison des accords 
de double imposition conclus ces dernières années. Les inves- 
tisseurs institutionnels, qui s'intéressent tout particulièrement 
à la question du rendement, risquent en outre déjouer un rôle 
de plus en plus important. Le taux des remboursements oscille 
entre 80 et 83 pour cent des rentrées. 
424 Stempelabgaben 
Die erwartete Stagnation der Erträge aus den Stempelabga- 
ben ist 1987 eingetreten. Die Umsätze an der Zürcher Börse 
sind 1988 zurückgegangen. Die Einnahmen haben sich gegen- 
über den Finanzmarktturbulenzen zwar als recht résistent 
erwiesen, doch wird der Ertrag im laufenden Jahr vermutlich 
unter dem Vorjahresergebnis bleiben. Es kann kaum mehr mit 
den außerordentlichen Schüben der Jahre 1980 bis 1986 
gerechnet werden. Bewirkt wurden sie durch den tiefgreifen- 
den Strukturwandel an den Finanzmärkten und den hohen 
Kapitalbedarf der Wirtschaft. Der Strukturwandel ist zwar 
noch nicht abgeschlossen, hat aber an Tempo eingebüßt. 
Längerfristige Prognosen sind in diesem Bereich indessen 
praktisch nicht möglich. Die Stempelabgaben unterliegen seit 
längerer Zeit beachtlichen jährlichen Schwankungen. Die 
Wachstumsrate schnellte zum Beispiel von acht Prozent im 
Jahre 1982 auf 30 Prozent im Jahre 1983. Im Vorjahr sank sie 
hingegen nach 19 Prozent im Jahre 1986 auf bescheidene zwei 
Prozent. 
424 Droits de timbre 
Comme l'on s'y attendait, le produit des droits de timbre a 
commencé à stagner en 1987. Les transactions à la bourse de 
Zurich ont diminué en 1988. Les recettes ont certes bien résisté 
aux turbulences survenues sur les marchés financiers, mais il 
est probable que le résultat de l'exercice en cours sera infé- 
rieur à celui de l'année précédente. Les poussées extraordi- 
naires observées entre 1980 et 1986 ne se reproduiront plus 
guère. Elles s'expliquent par les profondes mutations structu- 
relles enregistrées sur les marchés financiers et par les 
besoins élevés en capitaux de l'économie. Il est vrai que cette 
restructuration n'est pas terminée, mais elle a perdu de sa 
vigueur. Cependant, il est pratiquement impossible d'établir 
des prévisions à long terme dans ce domaine. Les droits de 
timbre sont l'objet de fluctuations depuis des années. Leur 
croissance a par exemple fait un bond, en passant de 8 pour 
cent en 1982 à 30 pour cent en 1983. Inversement, après 19 
pour cent en 1986, elle n'atteignait plus que 2 pour cent l'année 
dernière.

103 
Für die Finanzplanperiode bis 1992 werden jährliche Zunah- 
men von 50 Millionen angenommen. Dies entspricht einer 
durchschnittlichen Wachstumsrate von rund zwei Prozent 
oder einem realen Rückgang. Der Anteil der Stempelabgaben 
an den Gesamteinnahmen, der 1987 noch 9,1 Prozent betrug, 
dürfte damit bis 1992 auf deutlich unter 8 Prozent sinken. Eine 
verminderte Abhängigkeit des Bundeshaushaltes von den 
schwankungsanfälligen Stempelabgaben ist indessen nur zu 
begrüßen. In den Finanzplanzahlen sind die Auswirkungen 
einer allfälligen Revision des Bundesgesetzes über die 
Stempelabgaben noch nicht berücksichtigt. 
On prévoit une augmentation annuelle des droits de timbre de 
50 millions durant la période du plan, soit jusqu'à 1992, ce qui 
correspond à une progression moyenne d'environ deux pour 
cent ou à un recul en termes réels. Leur part dans les recettes 
totales, qui s'élevait encore à 9,1 pour cent en 1987, tomberait 
ainsi nettement au-dessous de 8 pour cent en 1992. Il est évi- 
demment fort souhaitable que les finances fédérales dépen- 
dent moins désormais du rendement fluctuant des droits de 
timbre. Les données du plan financier ne tiennent pas encore 
compte des effets d'une éventuelle révision de la loi fédé- 
rale sur les droits de timbre. 
425 Warenumsatzsteuer 
Die Warenumsatzsteuer stellt mit einem Drittel der Fiskalein- 
nahmen die wichtigste Einnahmenquelle des Bundes dar. 
Sie dürfte auch in der Planungsperiode die tragfähigste Stütze 
des Bundeshaushaltes bleiben. Die Einnahmen aus dieser 
Steuer haben in den letzten Jahren das wirtschaftliche Wachs- 
tum übertroffen. Bereits dem Legislaturfinanzplan haben wir 
leicht überdurchschnittliche Zuwachsraten zugrunde 
gelegt. Aufgrund der im letzten Jahr und im ersten Halbjahr 
1988 erzielten Ergebnisse haben wir die Annahmen nochmals 
nach oben revidiert. Mit durchschnittlich 5 Prozent liegt die 
jährliche Zunahme einen ganzen Prozentpunkt über dem pro- 
gnostizierten BIP-Wachstum. Die Warenumsatzsteuer profi- 
tiert nach wie vor von einer festen Konsumnachfrage und einer 
befriedigenden Investitionsquote. 
Ursache für den überdurchschnittlichen Einnahmenverlauf ist 
in erster Linie die Entwicklung der Investitionen, die in 
Phasen des konjunkturellen Aufschwungs eine hohe Dynamik 
aufweisen. Die Erträge dürften vor allem in der ersten Pla- 
nungshälfte noch von der regen Investitionstätigkeit profitie- 
ren. Angesichts der sehr hohen Kapazitätsauslastung werden 
die Ausrüstungs- und Bauinvestitionen vorerst noch über- 
durchschnittlich zunehmen. Aufgrund des bereits außerge- 
wöhnlich lang andauernden Konjunkturaufschwunges wird 
jedoch erwartet, daß die Investitionen gegen Ende des Pla- 
nungszeitraumes etwas an Dynamik einbüßen, weshalb bei 
den Einnahmen aus der Warenumsatzsteuer mit leicht abfla- 
chenden Wachstumsraten gerechnet werden muß. 
425 Impôt sur le chiffre d'affaires (IChA) 
Avec un tiers des rentrées fiscales, cet impôt représente la 
principale source de recettes de la Confédération, et il le 
restera vraisemblablement durant toute la période du plan. 
Les rentrées de l'IChA ont dépassé la croissance économique 
au cours des dernières années. Déjà le plan financier de la 
législature escomptait des taux d'accroissement légère- 
ment supérieurs à la moyenne. Les résultats réalisés en 
1987 et pendant le premier semestre de 1988 nous ont permis 
de réviser les pronostics dans un sens encore plus favorable. 
Avec 5 pour cent en moyenne, l'augmentation annuelle 
dépasse d'une unité de pourcentage la croissance présumée 
du PIB. L'IChA bénéficie une fois de plus d'une ferme demande 
de biens de consommation et d'un quota d'investissements 
satisfaisant. 
Cette progression particulièrement forte des recettes s'expli- 
que avant tout par l'évolution des investissements, qui 
sont très dynamiques en période d'expansion conjoncturelle. 
Durant la première moitié du plan, notamment, les rentrées 
devraient encore profiter du volume important des investisse- 
ments. Vu le degré élevé d'utilisation des capacités, les inves- 
tissements d'équipement et de construction présenteront 
d'abord une croissance supérieure à la moyenne. Mais vu la 
durée exceptionnelle de cet essor conjoncturel, on s'attend à 
ce que les investissements perdent de leur élan vers la fin de la 
période de planification, de sorte que les taux d'accroisse- 
ment des rentrées de l'IChA risquent de fléchir. 
426 Zolleinnahmen 
Die Einfuhrzölle zeigen seit den siebziger Jahren eine stag- 
nierende, wenn nicht sogar rückläufige Tendenz. Ihr Anteil an 
den gesamten Einnahmen ist ständig zurückgegangen. Er 
betrug 1960 noch 20 Prozent und sank bis 1987 auf 4,2 Prozent. 
Im Jahre 1992 dürfte sich der Anteil noch auf 3,8 Prozent belau- 
fen. Ursache dafür sind das Gewichtszollsystem sowie der 
im Rahmen der Freihandelsverträge mit der EG und ver- 
schiedener GATT- Runden ausgehandelte Zollabbau. 
Das im Finanzplan ausgewiesene überdurchschnittliche 
Wachstum von 4,8 Prozent pro Jahr ist auf die bereits erwäh nte 
allzu tiefe Ausgangsbasis zurückzuführen. In der laufenden 
Budgetierungs- und Planungsrunde wurden die entsprechen- 
den Korrekturen vorgenommen. Ausgehend von diesem 
höheren Wert werden die Ertragszunahmen auf knapp zwei 
Prozent pro Jahr geschätzt. 
Der internationale Zollabbau hat bewirkt, daß der Anteil 
der Zölle auf Industrieprodukten von 27 auf 12 Prozent 
zurückgegangen ist, während der Anteil der Zölle auf land- 
wirtschaftlichen Erzeugnissen und Fahrzeugen sich 
praktisch nicht verändert hat. Zugenommen hat das Gewicht 
der Brennstoffzölle. Für den Planungszeitraum wird zu 
426 Recettes douanières 
Les droits d'entrée accusent une tendance stagnante, voire 
régressive depuis les années septante. Leur part dans l'en- 
semble des recettes n'a cessé de diminuer. Alors qu'elle attei- 
gnait encore 20 pour cent en 1960, elle est tombée à 4,2 pour 
cent en 1987. On l'évalue seulement à 3,8 pour cent en 1992. 
Les raisons de ce recul sont le système de la tarification au 
poids, ainsi que le démantèlement des droits négocié dans le 
cadre des accords de libre-échange conclus avec la CE 
et lors des pourparlers avec le GATT. 
La croissance particulièrement forte prévue au plan financier 
(4,8% par an) provient — nous l'avons vu — d'une base d'es- 
timation trop faible. Les corrections nécessaires ont été 
apportées au cours des travaux actuels de budgétisation et de 
planification. A partir des données rectifiées, l'augmentation 
des recettes est évaluée à près de deux pour cent par an. 
Par suite du démantèlement des barrières douanières, 
la part des droits de douane frappant les produits indus- 
triels a baissé de 27 à 12 pour cent, alors que la part des droits 
prélevés su r les produits agricoles et les véhicules n'a pra- 
tiquement pas varié. La part relative des droits sur les car- 
burants a par contre augmenté. Au début de la période de

104 
Beginn mit einer Zunahme der realen Güterimporte von vier 
Prozent gerechnet. Allerdings dürfte sich die Importnachfrage 
in den späteren Jahren verlangsamen. 
Die Einnahmen aus der Treibstoffzollbelastung wei- 
chen ebenfalls beträchtlich von den Zahlen des Legislaturfi- 
nanzplanes ab. Der Hauptgrund liegt in der seinerzeit geplan- 
ten Differenzierung des Zollzuschlages, die aufgrund 
der negativen Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 
fallen gelassen und folglich aus dem Finanzplan eliminiert 
worden ist. Mittelfristig rechnen wir noch mit durchschnittli- 
chen Zuwachsraten von 2,5 Prozent. 
planification, on prévoit un accroissement de quatre pour cent 
des importations de marchandises en valeur réelle. La 
demande d'importations devrait toutefois fléchir durant les 
années ultérieures. 
Les recettes provenant de l'imposition des carburants 
s'écartent aussi considérablement des données du plan finan- 
cier de la législature. La raison principale en est la différen- 
ciation de la surtaxe envisagée en son temps, que l'on a 
abandonnée par suite de l'issue négative de la consultation, et 
donc retranchée du plan financier. A moyen terme, nous 
comptons avec des taux d'accroissement moyens de 2,5 pour 
cent. 
5 Ausblick 
Treffen die Planungsannahmen zu, so wird der Bundeshaus- 
halt ab 1986 mindestens fünf Mal hintereinander mit Finanz- 
rechnungsüberschüssen abschließen — ein auch im interna- 
tionalen Vergleich wohl einmaliges Ereignis. Dank den bisher 
erzielten Überschüssen konnten die in den Defizitjahren ange- 
häuften Schulden deutlich abgebaut werden. Der dadurch 
gewonnene finanzpolitische Handlungsspielraum ist beacht- 
lich. Bei einer Rückzahlung von über vier Milliarden bis 
Ende des laufenden Jahres verringern sich die Passivzinsen 
praktisch um über 200 Millionen, was ungefähr den jährlichen 
Ausgaben für Kultur und Sport entspricht. Andererseits bewe- 
gen sich die künftigen Überschüsse gemessen am Haushalts- 
volumen in einem äußerst bescheidenen Rahmen. Zudem 
wird bereits im Budget 1989 ein Reinaufwand der Gesamtrech- 
nung im Umfang von 500 Millionen ausgewiesen. Der Fehlbe- 
trag der Bilanz wird ab 1989 Jahr für Jahr zunehmen und 
bereits ab 1990 wird sich der Bund wieder neu verschulden 
müssen. 
Finanzplanergebnisse sind naturgemäß unsicher. Ein 
Überschuß von 200 Millionen entspricht nicht einmal einem 
Prozent der Gesamtausgaben: eine Größenordnung, die 
bereits bei geringfügigen Abweichungen von den Planungs- 
daten ein anderes Vorzeichen aufweisen könnte. So würden 
beispielsweise je ein Prozent Mehrausgaben und Minderein- 
nahmen in den Jahren 1990/1992 zu Defiziten von einer halben 
bis zu einer Milliarde führen. Solche Abweichungen vom 
geplanten Verlauf können nicht ausgeschlossen werden. 
Die gegenwärtige finanzpolitische Schönwetterperiode sollte 
nicht über die nach wie vor bestehenden Gefahren für den 
Bundeshaushalt hinwegtäuschen: das Ausgabenwachs- 
tum ist nur schwer auf dem Pfad des wirtschaftlichen Wachs- 
tums zu halten und die Einnahmenquote droht wegen der 
bekannten Strukturschwächen und den beschlossenen 
Steuererleichterungen unter den Gleichgewichtspunkt abzu- 
sinken. 
Der bisher erreichte Wohlstand wurde nicht zuletzt aufgrund 
des über Jahrzehnte getätigten Aufwandes für Bildung und 
Forschung, Infrastrukturen und Produktionsanlagen 
erreicht. Der anhaltend rasche technische Fortschritt verlangt 
heute einen beschleunigten Ersatz der apparativen Ausrüstun- 
gen, was einen entsprechend hohen Mitteleinsatz voraussetzt. 
Die Umsetzung der Zielsetzung des qualitativen Wachs- 
tum erfordert namentlich steigende Anstrengungen im 
Bereich der Bildung und Forschung. Zusätzliche Anstren- 
gungen in der Weiterbildung haben hohe Dringlichkeit. Unge- 
löste Probleme im Bereich des Umweltschutzes und die 
Luftreinhaltung werden in Zukunft vermehrte finanzielle 
Mittel binden. Der zunehmend löchrig werdende Schutz von 
Siedlungen und lebensnotwendigen Verkehrswegen vor 
Lawinen und anderen Naturereignissen dürfte den Bun- 
deshaushalt neuen Belastungsproben aussetzen. Aber auch 
5 Perspectives 
Si les données de la planification se réalisent, le compte finan- 
cier de la Confédération se soldera, pour la cinquième fois 
consécutive depuis 1986, par un excédent que l'on peut certai- 
nement qualifier d'événement unique sur le plan international. 
Grâce aux excédents antérieurs, les dettes accumulées 
durant les années déficitaires ont pu être réduites substantiel- 
lement. Du point de vue financier, nous avons acquis de ce fait 
une marge de manœuvre considérable. Un remboursement 
de plus de quatre milliards de la dette jusqu'à la fin de 
l'exercice en cours permettrait de réduire les intérêts débi- 
teurs de plus de 200 millions, montant équivalent à peu près 
aux dépenses consacrées annuellement à la culture et au 
sport. D'autre part, les futurs excédents se confinent dans des 
limites restreintes comparé au volume total des finances. Pré- 
cisons en outre que l'an prochain déjà, le budget général 
accuse un déficit de l'ordre de 500 millions. Le découvert du 
bilan augmentera chaque année à partir de 1989 et la Confédé- 
ration devra réemprunter la voie de l'endettement dès 1990. 
Les données du plan financier comportent naturelle- 
ment des impondérables. Un excédent de 200 millions 
équivaut à un peu moins d'un pour cent des dépenses totales. 
Il suffit donc d'un petit écart par rapport aux prévisions pour 
transformer ce résultat en déficit du même ordre de grandeur. 
Des dépenses supplémentaires et des recettes moindres d'un 
pour cent dans chaque cas entraîneraient par exemple des 
déficits d'un demi à un milliard durant les années 1990 à 1992. Il 
faut compter avec l'éventualité de tels écarts. 
La période favorable dont nous jouissons actuellement sur le 
plan des finances ne doit pas nous faire oublier les dangers 
persistants qu'encourent les finances fédérales: il est 
difficile de maintenir la croissance des dépenses au rythme 
de celle de l'économie, et la part relative des recettes ris- 
que de tomber au-dessous du seuil de l'équilibre en raison des 
faiblesses structurelles notoires et des allégements décidés en 
matière d'impôts. 
Si nous avons atteint le niveau actuel de prospérité, c'est grâce 
surtout aux dépenses engagées depuis des décennies pour la 
formation et la recherche, l'infrastructure et les ins- 
tallations de production. Les rapides progrès de la techni- 
que nous obligent aujourd'hui à remplacer toujours plus tôt les 
équipements, ce qui implique l'octroi de fonds importants. La 
réalisation des objectifs visant la croissance qualitative 
exige notamment des efforts accrus au titre de la formation 
et de la recherche. Il est particulièrement urgent de promou- 
voir le perfectionnement professionnel. Les problèmes non 
résolus dans le domaine de la protection de l'environne- 
ment et de la lutte contre la pollution atmosphérique 
nécessiteront désormais des moyens financiers plus substan- 
tiels. En outre, la protection de moins en moins efficace d'habi- 
tations et de voies de communication vitales contre les ava- 
lanches et autres calamités naturelles risque d'exposer

105 
die Förderung des öffentlichen Verkehrs — die BAHN 2000 
und die Alpentransversale — werden ihre Spuren hinterlas- 
sen. Die zunehmende Überalterung unserer Bevölkerung 
schließlich stellt sowohl die AHV als auch die Krankenversiche- 
rungen vor neue Probleme. Es wird deshalb nach wie vor gro- 
ßer Anstrengungen und einer straffen Budgetdisziplin 
bedürfen, um die Staatsquote auf zehn Prozent zu stabilisie- 
ren. Ein tragfähiger Konsens über größere Einsparungen ist 
nicht zu erzielen, wie die Debatte über die Legislaturplanung 
gezeigt hat. 
Gemeinden und Kantone finanzieren sich im überwiegen- 
den Maße über Einkommenssteuern. Dagegen beläuft sich 
der Anteil der direkten Bundessteuer auf weniger als einen 
Viertel der Gesamteinnahmen des Bundes. Einkommenssteu- 
ern sind dank der Progression nicht nur ertragsstark, sondern 
auch relativ sichere Einnahmequellen. Die verschiedenen 
Steuererleichterungen, die in jüngster Zeit beschlossen 
worden sind oder noch in parlamentarischer Beratung stehen, 
wirken sich ab 1990 beziehungsweise 1992 auf den Finanzplan 
aus. Die Auswirkungen dürften deshalb erst bei der nächsten 
Planüberarbeitung in einem Jahr voll zum Vorschein kommen. 
Diese Maßnahmen wurden in wirtschaftlich guten Zeiten 
beschlossen. Dem Bundeshaushalt steht deshalb die Bewäh- 
rungsprobe in Zeiten schwächerer Konjunktur erst noch bevor. 
Bei weiteren in der Vergangenheit ergiebigen Einnahmenquel- 
len stehen zum Teil weitreichende Revisionen bevor oder aber 
ihr Umfeld ist in raschem Umbruch begriffen. Dies gilt für die 
Verrechnungssteuer, vor allem aber für die Stempelabgaben. 
Beide zusammen steuern zur Zeit beinahe 20 Prozent zum 
Haushalt bei. Ihre Bedeutung hat in den letzten Jahren stark 
zugenommen. Sie haben einen wesentlichen Beitrag zum 
Ausgleich der Finanzrechnung geleistet. Aber gerade sie 
könnten sich in weiterer Zukunft als sehr unstabil erweisen. 
Die Auswirkungen der zur Diskussion stehenden Revision 
zugunsten des Finanzplatzes auf die Ertragskraft dieser 
Steuern lassen sich zwar noch nicht beurteilen. Der zum Teil 
durch Senkung von Steuersätzen ausgetragene Wettbewerb 
zwischen den Finanzplätzen verheißt hinsichtlich der Ertrags- 
kraft von Stempelabgaben wenig Gutes. Die dadurch bewirkte 
Förderung von Arbitragegeschäften kann zur Instabilität der 
Finanzmärkte beitragen und eine stabilitätsorientierte Noten- 
bankpolitik erschweren. 
Die wichtigste Stütze des Bundeshaushaltes ist nach wie vor 
die Warenumsatzsteuer. Im Rahmen der neuen Finanzord- 
nung soll sie modernisiert und einer Verjüngungskur unter- 
worfen werden. Zur Zeit läuft ein Vernehmlassungs verfah- 
ren, das Aufschluß über die konkrete Ausgestaltung einer 
Reform geben soll. Sofern für die Kompensationsfrage 
eine politisch tragfähige Basis gefunden werden kann, dürfte 
die Abschaffung der taxe occulte unbestritten sein. Die 
Warenumsatzsteuer hat in den letzten Jahren maßgebend zur 
Gesundung der Bundesfinanzen beigetragen. Infolge des 
wachsenden Anteils der Dienstleistungen am privaten Ver- 
brauch verengt sich jedoch ihre Erhebungsbasis laufend. Bei 
guter Konjunktur und lebhafter Investitionstätigkeit hat die 
taxe occulte einen gewissen Ausgleich der strukturell 
schwachen Konsumbesteuerung gebracht. Mit der Abschaf- 
fung der Investitionssteuer verliert nun die Warenumsatz- 
steuer eine wichtige und dynamische Komponente, die 
nicht leicht zu ersetzen ist. 
Die Zolleinnahmen sind in doppelter Hinsicht problema- 
tisch. Einmal fußen sie auf dem Prinzip der Gewichts- oder 
Mengenbesteuerung. Mit ansteigender Inflation wird ihre 
Ertragskraft ausgehöhlt. Sie vermögen nicht mehr mit der 
nominellen Wirtschaftsentwicklung mitzuhalten. Zweitens ist 
les finances de la Confédération à de nouvelles épreuves. Mais 
l'encouragement des transports publics aussi — notam- 
ment RAIL 2000 et la transversale alpine — laissera des traces. 
Enfin, le vieillissement de notre population cause de nou- 
veaux problèmes tant à l'AVS qu'aux assurances-maladie. Il 
faudra donc redoubler d'efforts et faire preuve d'une dis- 
cipline budgétaire rigoureuse pour stabiliser la quote-part 
de l'Etat à dix pour cent. Les débats sur la planification finan- 
cière ont en effet révélé qu'il était impossible de parvenir à un 
consensus durable sur des économies d'une certaine enver- 
gure. 
Les communes et les cantons financent la plus grande par- 
tie de leurs charges par les impôts sur le revenu. Inversement, 
le produit de l'impôt fédéral direct représente moins d'un 
quart des recettes de la Confédération. Les impôts sur le 
revenu rapportent non seulement beaucoup grâce à leur tarif 
progressif, mais ils constituent également une source de 
recettes relativement sûre. Les divers allégements fiscaux 
décidés récemment ou en cours d'examen au Parlement se 
répercuteront sur le plan financier dès 1990 ou 1992. On n'en 
ressentira donc pleinement les effets que lors de la prochaine 
révision du plan dans une année. Ces mesures furent votées à 
une époque où l'économie était prospère. Un éventuel ralen- 
tissement de l'activité économique mettrait dès lors à rude 
épreuve les finances fédérales. 
D'autres sources de recettes, abondantes jusqu'ici, feront pro- 
chainement l'objet d'une profonde réforme, ou alors leur 
contexte est en train de se transformer rapidement. Il en va 
ainsi de l'impôt anticipé et surtout des droits de timbre. Ces 
deux impôts contribuent actuellement à raison de près de 20 
pour cent à l'ensemble des recettes. Ils prennent une impor- 
tance grandissante depuis quelques années et ont aidé dans 
une large mesure à équilibrer le compte financier. Mais ce 
sont précisément eux qui pourraient se révéler très instables à 
plus longue échéance. Certes, les effets que la révision envi- 
sagée au profit de la place financière suisse aura sur la 
capacité de rendement de ces impôts sont difficiles à évaluer. 
Cependant, la compétition qui se joue entre les places finan- 
cières, notamment par une réduction des taux d'impôt, ne 
laisse rien augurer de bon concernant la productivité des 
droits de timbre. L'encouragement des affaires d'arbitrage qui 
en résulte est de nature à déstabiliser les marchés financiers et 
à porter préjudice à une politique de la banque d'émission 
axée sur la stabilité. 
L'impôt sur le chiffre d'affaires demeure le principal pilier 
des recettes fédérales. Il est prévu de le moderniser et de le 
«rajeunir» dans le cadre du nouveau régime financier. Une 
procédure de consultation est en cours qui doit renseigner 
sur la forme concrète à donner à cette révision. L'élimination 
de la taxe occulte n'est guère contestée dans la mesure où 
une solution politiquement acceptable peut être trouvée à la 
question de compensation. L'impôt sur le chiffre d'affaires 
a largement contribué à assainir les finances fédérales au 
cours dés dernières années. La part croissante des presta- 
tions de service dans la consommation privée resserre 
cependant toujours plus l'assiette de cet impôt. En période de 
conjoncture favorable et d'essor des investissements, la taxe 
occulte a assuré un certain équilibre à l'imposition de la 
consommation, qui présente des faiblesses d'ordre structurel. 
Or la suppression de l'impôt sur les investissements privera 
l'IChA d'une composante importante et dynamique diffi- 
cile à remplacer. 
Les recettes douanières sont problématiques sous deux 
aspects. Premièrement, elles se fondent sur le principe de 
l'imposition selon le poids ou la quantité, de sorte que 
leur capacité de rendement diminuée mesure que l'inflation 
s'accentue et qu'elles n'arrivent plus à suivre la croissance

106 
im Rahmen der laufenden Uruguay-Runde des GATT zugun- 
sten der Entwicklungsländer mit einem weiteren Zollabbau 
im Bereich der landwirtschaftlichen Produkte zu rechnen. Je 
nach Ausgestaltung sind damit Einnahmenausfälle größeren 
Ausmaßes verbunden. 
Will man dem Verfassungsauftrag nach Abtragung des 
Bilanzfehlbetrages und bewährten finanzpolitischen 
Grundsätzen nachleben, sollten zumindest bei Vollbeschäf- 
tigung Überschüsse erzielt werden. Verteilt man diese allzu 
freigiebig, verletzt man nicht nur verfassungsmäßige Bestim- 
mungen, sondern schafft auch denkbar schlechte Vorausset- 
zungen für Zeiten wirtschaftlicher Schwierigkeiten. Die zur 
Abtragung des Bilanzfehlbetrages notwendigen Über- 
schüsse der Gesamtrechnung liegen erfahrungsgemäß tiefer 
als die Ergebnisse der Finanzrechnung. In die Beurteilung der 
Finanzlage ist deshalb auch die Gesamtrechnung einzubezie- 
hen. Sie orientiert analog der privatwirtschaftlichen 
Erfolgsrechnung über die Vermögensentwicklung beim 
Bund. Der Fehlbetrag der Bilanz ist nichts anderes als der Ver- 
lustvortrag. Er wird bereits ab nächstem Jahr wieder stark 
ansteigen. Auch in den Jahren 1990 bis 1992 sind Aufwand- 
überschüsse der Gesamtrechnung zu erwarten. Zu Sorglosig- 
keit besteht deshalb kein Anlaß. Der Bundeshaushalt ist an 
einem Punkt angelangt, wo weitere kompensationslose Steu- 
ererleichterungen nicht verkraftbar sind. Auf Entlastungen, die 
zu bleibenden Bleigewichten werden könnten, sollte des- 
halb verzichtet werden. 
Die grundsätzliche Verbesserung der Finanzordnung kann auf 
der Basis geordneter Bundesfinanzen in Angriff genommen 
werden. Die finanzpolitische Ausgangslage ist somit 
günstig. Soll der Bundeshaushalt indes auch noch zur Jahr- 
tausendwende auf soliden Fundamenten stehen, muß die lau- 
fende Diskussion über eine neue Finanzordnung genutzt 
werden, um die bestehenden Strukturschwächen zu beseiti- 
gen. Angesichts des raschen und tiefgreifenden weltwirt- 
schaftlichen Strukturwandeis sollte insbesondere die 
Anpassungs- und Reformfähigkeit der Finanzord- 
nung vergrößert werden. Als wesentlicher Bestandteil der 
Rahmenbedingungen und wichtige Voraussetzung für eine 
Umorientierung in Richtung qualitativen Wachstums 
könnte die Finanzordnung bei entsprechender Ausgestaltung 
nicht nur einen Beitrag zur Erhaltung und Steigerung der 
Wettbewerbsfähigkeit der schweizerischen Wirtschaft lei- 
sten, sondern auch mithelfen, die Entwicklungs- und 
Erneuerungsfähigkeit unserer Gesellschaft zu vergrößern. 
Der Bundesrat hat im Bericht über die Legislaturplanung einen 
gangbaren Weg aufgezeigt. Er ist namentlich der Auffassung, 
Finanzpolitik habe auch wichtigen gesellschaftspoliti- 
schen Zielsetzungen Rechnung zu tragen. Finanzpolitik war 
nie Selbstzweck oder nur Vehikel zur staatlichen Geldbeschaf- 
fung. Der Rechnungsausgleich stellt kein eigenständiges, um 
jeden Preis zu verwirklichendes Ziel dar. Die Finanzpolitik ist 
vielmehr in den Dienst der Wohlfahrtsvermehrung zu stel- 
len. 
nominale de l'économie. Deuxièmement, on prévoit — dans le 
cadre du présent round uruguayen du GATT — une nouvelle 
phase de démantèlement tarifaire dans le domaine des 
produits agricoles en faveur des pays en développement. Sui- 
vant la forme que prendra celui-ci, il faut s'attendre à un man- 
que à gagner substantiel. 
En vertu du mandat constitutionnel prescrivant d'amortir 
le découvert du bilan ainsi que des principes éprouvés de la 
politique financière, il conviendrait de réaliser des excé- 
dents, du moins en période de plein emploi. En distribuant 
ceux-ci trop généreusement, on enfreint non seulement les 
dispositions constitutionnelles, mais on crée également des 
conditions peu propices pour faire face à d'éventuelles diffi- 
cultés économiques. L'expérience nous enseigne que les 
excédents du compte général nécessaires à l'amortisse- 
ment du découvert du bilan sont moins élevés que ceux du 
compte financier. En analysant la situation financière, on ne 
saurait donc faire abstraction du compte général. A l'instar du 
compte de profits et pertes de l'économie privée, il 
renseigne sur l'évolution de la fortune de la Confédération. Le 
découvert du bilan n'est rien d'autre qu'un report des pertes. Il 
s'alourdira considérablement dès l'an prochain. On prévoit 
également un excédent des charges au compte général dans 
les années 1990 à 1992. Il n'y a donc pas lieu de relâcher nos 
efforts. Les finances fédérales ont atteint un point où de nou- 
veaux dégrèvements fiscaux ne peuvent plus être supportés 
sans compensation. Il sied par conséquent de Venoncer à un 
allégement des charges susceptible de constituer par la suite 
un handicap permanent. 
L'amélioration fondamentale du régime financier peut se faire 
sur la base d'une situation saine des finances fédérales. Les 
conditions préalables à cette réforme sont ainsi favo- 
rables. Si l'on veut toutefois que les finances de la Confédéra- 
tion aient encore une assise solide au seuil du prochain siècle, 
il faut profiter du débat actuel autour du nouveau régime 
financier pour éliminer les présentes faiblesses d'ordre 
structurel. Vu les rapides et profondes mutations structu- 
relles que connaît l'économie mondiale, il serait notamment 
souhaitable d'augmenter la capacité d'adaptation et de 
révision du régime des finances. En tant qu'élément 
essentiel des conditions générales et instrument facilitant une 
réorientation dans le sens de la croissance qualita- 
tive, le régime financier — en étant aménagé de façon adé- 
quate — contribuerait non seulement à sauvegarder et à ren- 
forcer la compétitivité de l'industrie suisse, mais encore à 
accroître la capacité de développement et de renouvel- 
lement de notre société. Nous avons indiqué une voie pra- 
ticable dans notre rapport sur la planification de la législature. 
Nous sommes notamment de l'avis que la politique financière 
doit aussi tenir compte d'importants objectifs à caractère 
social. Elle n'a en effet jamais été un but en soi; encore moins 
l'Etat s'en est-il servi uniquement pour se procurer des fonds. 
L'équilibre des comptes ne saurait constituer une finalité à réa- 
liser à tout prix. Il convient au contraire de mettre la politique 
financière au service de l'amélioration du bien-être com- 
mun.

108 
Finanzplan 1990/91 
Perspektiven 1992 
vom 
3. Oktober 1988 
Ausgaben 
nach Sachgruppen 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Finanzplan 
Plan financier 
1990 
1991 
Perspektiven 
Perspectives 
1992 
In Millionen Franken/en millions de francs 
Ausgaben 
 
1 Verzinsung 
2 Behörden 
2 Personal 
3 Allgemeine Ausgaben 
4 Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
4 Bundeseigene Sozialwerke 
4 Bundesbeiträge 
 
41 Verkehr 
 
42 Industrie, Gewerbe und Handel 
 
43 Landwirtschaft und Ernährung 
44 Forstwirtschaft, Verbauungen 
44 Umwelt, Natur- und Heimatschutz, Fauna 
45 Gesundheitswesen, Krankenversicherung 
45 Sozialpolitik, Wohnungsbau 
 
45 Zivilschutz 
46 Kultur 
 
46 Unterricht und Forschung 
 
47 Außerdienstliche Ausbildung, Turnen und Sport . . 
48 Rechtspflege, Politik 
 
48 Raumplanung, Regionale Entwicklung 
48 Verschiedenes 
4 Internationale Hilfsmaßnahmen und Institutionen . 
5 Grundstücke und Fahmis 
50 Grundstücke und Gebäude 
51 Fährnis 
52 Zivilschutzmaterial 
 
55 Kriegsmaterial 
5 Gemeinschaftswerke 
6 Darlehen und Warengeschäfte 
27 828 
888 
41 
2 836 
2 972 
2 175 
4 612 
8 088 
2 701 
101 
2 143 
285 
175 
996 
72 
156 
130 
1 168 
11 
79 
68 
3 
1 193 
3 063 
613 
287 
48 
2115 
1 358 
602 
29 121 
868 
42 
2 937 
2 669 
2344 
5 074 
8 432 
2 927 
108 
2 164 
292 
203 
1 002 
81 
141 
137 
1 218 
16 
76 
64 
3 
1 261 
3543 
626 
329 
61 
2 527 
1466 
485 
29 866 
878 
42 
3 039 
2 763 
2 296 
5 146 
8 599 
3 006 
115 
2 178 
302 
214 
1 007 
86 
142 
153 
1 244 
15 
80 
54 
3 
1 347 
3 792 
656 
335 
67 
2 734 
1 550 
414 
31 119 
962 
42 
3124 
2 869 
2 535 
5 474 
8 793 
3108 
119 
2 201 
350 
222 
1 012 
92 
129 
124 
1 289 
16 
84 
44 
3 
1 416 
3 924 
673 
345 
71 
2 835 
1 630 
350

109 
Veränderungen/Variations 
88/89 
89/90 
90/91 
91/92 
In Millionen Franken/en millions de francs 
Durchschnittliche 
jährliche Wachstumsrate/ 
Taux de croissance annuel 
 moyen 
88/92 
in Prozent/en pour cent 
Plan financier 1990/91 
Perspectives 1992 
du 
3 octobre 1988 
Dépenses 
par groupes spécifiques 
+ 1 828 
- 127 
+ 
5 
+ 172 
+ 570 
- 
68 
+ 130 
+ 655 
+ 355 
- 
1 
+ 
57 
+ 105 
— 
65 
+ 
21 
+ 
1 
+ 
30 
+ 
44 
+ 
84 
+ 
7 
+ 
17 
+ 
72 
+ 190 
+ 
5 
+ 
16 
+ 
7 
+ 162 
+ 132 
+ 
97 
+ 1 293 
- 
20 
+ 
1 
+ 101 
- 
303 
+ 169 
+ 462 
+ 344 
+ 226 
+ 
7 
+ 
21 
+ 
7 
+ 
28 
+ 
6 
+ 
9 
- 
15 
+ 
7 
+ 
50 
+ 
5 
_ 
3 
- 
4 
+ 480 
+ 
13 
+ 
42 
+ 
13 
+ 412 
+ 108 
- 117 
+ 745 
+ 10 
+ 102 
+ 94 
- 48 
+ 72 
+ 167 
+ 79 
+ 7 
+ 14 
+ 10 
+ 11 
+ 
5 
+ 
5 
+ 
1 
+ 16 
+ 26 
1 
+ 4 
~ 
10 
+ 86 
+ 249 
+ 30 
+ 6 
+ 6 
+ 207 
+ 84 
- 71 
+ 1 253 
+ 
84 
+ 
85 
+ 106 
+ 239 
+ 328 
+ 194 
+ 102 
+ 
4 
+ 
23 
+ 
48 
+ 
8 
+ 
5 
+ 
6 
- 
13 
- 
29 
+ 
45 
+ 
1 
+ 
4 
10 
+ 
69 
+ 132 
+ 
17 
+ 
10 
+ 
4 
+ 101 
+ 
80 
- 
64 
+ 4,6 
- 1.3 
+ 3,9 
+ 4,1 
+ 4.5 
+ 3,1 
+ 5,1 
+ 4,3 
+ 7,3 
+ 3,9 
+ 1,4 
+ 18,1 
— 1,9 
+ 0,9 
+ 6,7 
+ 0,6 
+ 9,6 
+ 4,4 
+ 9,8 
+ 3,9 
3,6 
+ 6,0 
+ 8,1 
+ 2,6 
+ 6,2 
+ 14,7 
+ 9,8 
+ 7,4 
— 8,8 
Dépenses 
1 Intérêts 
2 Autorités 
2 Personnel 
3 Dépenses générales 
4 Parts des cantons aux recettes fédérales 
4 Mesures sociales de la Confédération 
4 Subventions fédérales 
41 Transports et communications 
42 Industrie, artisanat et commerce 
43 Agriculture et alimentation 
44 Sylviculture, ouvrages de défense 
44 Protection de l'environnement, de la nature et 
paysage, faune 
45 Hygiène publique, assurance maladie 
45 Politique sociale, construction de logements 
45 Zivilschutz 
46 Culture 
46 Enseignement et recherche 
47 Formation militaire hors service, gymnastique et 
sports 
48 Justice, politique 
48 Aménagement du territoire, développement 
régional 
48 Divers 
4 Œuvres d'entraide et Institutions internationales 
5 Immeubles et mobilier 
50 Terrains et bâtiments 
51 Mobilier 
52 Matériel de protection civile 
55 Matériel de guerre 
5 Entreprises exécutées en communauté 
6 Prêts et marchandises

110 
Finanzplan 1990/91 
Perspektiven 1992 
vom 
3. Oktober 1988 
Ausgaben nach 
Aufgabengebieten 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Finanzplan 
Plan financier 
1990 
1991 
Perspektiven 
Perspectives 
1992 
In Millionen Franken/en millions de francs 
Total Ausgaben 
 
10 Behörden, allgemeine Verwaltung 
 
11 Rechtspflege 
12 Polizei 
13 Spezielle Dienste 
 
15 Beziehungen zum Ausland 
150 Politische Beziehungen 
 
151 Wirtschaftliche Beziehungen 
152 Hilfeleistungen an Entwicklungsländer 
153 Übrige Hilfeleistungen 
20 Landesverteidigung 
200 Militärische Landesverteidigung 
2000 Verwaltung 
 
2001 Ausbildung 
 
2002 Materielle Kriegsbereitschaft 
201 Zivile Landesverteidigung 
 
30 Unterricht und Forschung 
 
300 Volksschulen 
 
301 Berufliches Bildungswesen 
302 Mittelschulen 
 
303 Hochschulen 
304 Übriges Bildungswesen 
305/306 Forschung 
307 Verwaltung, Verschiedenes 
35 Kultur, Erholung, Sport 
40 Gesundheitswesen 
 
45 Umweltschutz 
50 Soziale Wohlfahrt 
500 Sozialversicherung 
5011509 Übriges 
60 Raumplanung/Regionale Entwicklungspolitik . . . 
61 Verkehrs- und Energiewirtschaft 
 
610 Straßen 
611 Öffentlicher Verkehr 
6131619 Übriges 
70 Landwirtschaft und Ernährung 
700 Verwaltung 
701 Technische Maßnahmen 
702 Wirtschaftliche Maßnahmen 
703 Soziale Maßnahmen 
71 Forstwirtschaft, Jagd, Fischerei 
72 Gewässerkorrektionen und Lawinenverbauungen . 
75 Industrie, Gewerbe und Handel 
80 Finanzausgaben 
800 Kapitalkosten 
802 Kantonsanteile 
805 Steuerabkommen mit dem Ausland 
27 828 
825 
232 
64 
191 
1 497 
344 
43 
902 
208 
5 276 
5 009 
234 
1 043 
3 732 
267 
2 533 
39 
371 
63 
1263 
21 
773 
3 
218 
57 
197 
5 783 
5 688 
95 
71 
4 708 
2 089 
2 053 
566 
2 450 
23 
341 
2 019 
67 
131 
178 
312 
3 105 
902 
2 175 
28 
29 121 
895 
241 
64 
119 
1 605 
377 
58 
968 
202 
5 780 
5 510 
232 
1 054 
4 224 
270 
2 633 
41 
383 
64 
1307 
22 
813 
3 
232 
61 
227 
6 265 
6 161 
104 
67 
4 677 
2 195 
2 259 
223 
2 410 
24 
351 
1966 
69 
132 
184 
266 
3 263 
879 
2 344 
40 
29 866 
931 
261 
66 
121 
1 679 
393 
63 
1028 
195 
6 089 
5 810 
237 
1 071 
4 502 
279 
2688 
39 
383 
61 
1332 
23 
847 
3 
272 
62 
234 
6 352 
6 242 
110 
57 
4 855 
2 279 
2 342 
234 
2 430 
25 
356 
1979 
70 
133 
194 
221 
3 221 
895 
2 296 
30 
31 119 
965 
273 
70 
122 
1 756 
413 
59 
1093 
191 
6 266 
5 994 
248 
1 092 
4 654 
272 
2 753 
40 
396 
63 
1362 
23 
866 
3 
248 
62 
240 
6 695 
6 578 
117 
48 
5 073 
2 374 
2 443 
256 
2 457 
26 
357 
2000 
74 
183 
201 
157 
3 550 
975 
2 535 
40

111 
Durchschnittliche 
Veränderungen/Variations 
jährliche Wachstumsrate/ 
taux de croissance annuel 
Plan financier 1990/91 
moyen 
Perspectives 1992 
88/89 
89/90 
90/91 
91/92 
88/92 
du 
3 octobre 1988 
Dépenses 
In M illionen Franken/ en millions de francs 
in Prozent/en pour cent 
par groupes spécifiques 
+ 1 828 
+ 1 293 
+ 745 
+ 1 253 
+ 4,6 
Total des dépenses 
+ 69 
+ 70 
+ 36 
+ 
34 
+ 6,3 
10 Autorités, administration générale 
+ 24 
+ 9 
+ 20 
+ 
12 
+ 7,0 
11 Justice 
+ 7 
- 
+ 2 
+ 
4 
+ 5,3 
12 Police 
+ 86 
- 72 
4- 2 
+ 
1 
+ 3,8 
13 Service spéciaux 
+ 80 
+ 108 
+ 74 
+ 
77 
+ 5,5 
15 Relations avec l'étranger 
+ 28 
+ 33 
+ 16 
+ 
20 
+ 6,9 
150 Relations politiques 
4 
+ 15 
+ 5 
- 
4 
+ 5,9 
151 Relations économiques 
+ 46 
+ 66 
+ 60 
+ 
65 
+ 6,3 
152 Assistance aux pays en développement 
+ 10 
6 
- 7 
— 
4 
- 0,8 
153 Autres mesures d'assistance 
+ 314 
+ 504 
+ 309 
+ 
177 
+ 6,0 
20 Défense nationale 
+ 275 
+ 501 
+ 300 
+ 
184 
+ 6,1 
200 Défense nationale militaire 
+ 19 
2 
+ 5 
+ 
11 
+ 3,6 
2000 Administration 
+ 8 
+ 11 
+ 17 
+ 
21 
+ 1,4 
2001 Instruction 
+ 248 
+ 492 
+ 278 
+ 
152 
+ 7,5 
2002 Préparation matérielle à la guerre 
+ 39 
+ 3 
+ 9 
- 
7 
+ 4,5 
201 Défense nationale civile 
+ 144 
+ 100 
+ 55 
+ 
65 
+ 3,6 
30 Enseignement et recherche 
+ 6 
+ 2 
- 2 
+ 
1 
+ 4,9 
300 Ecoles primaires 
+ 34 
+ 12 
— 
+ 
13 
+ 4,0 
301 Formation professionnelle 
+ 6 
+ 1 
- 3 
+ 
2 
+ 2,5 
302 Ecoles moyennes 
+ 70 
+ 44 
+ 25 
+ 
30 
+ 3,4 
303 Etablissements universitaires 
— 
+ 1 
+ 1 
+ 2,3 
304 Autres secteurs de l'instruction 
+ 28 
+ 40 
+ 34 
+ 
19 
+ 3,8 
305/306 Recherche 
- 
- 
- 
- 
307 Administration, divers 
+ 23 
+ 14 
+ 40 
- 
24 
+ 6,2 
35 Culture, loisirs et sports 
+ 3 
+ 4 
+ 1 
+ 3,5 
40 Santé 
+ 3 
+ 30 
+ 7 
+ 
6 
+ 5,3 
45 Protection de l'environnement 
+ 162 
+ 482 
+ 87 
+ 
343 
+ 4,5 
50 Prévoyance sociale 
+ 158 
+ 473 
+ 81 
+ 
336 
+ 4,4 
500 Assurances sociales 
+ 4 
+ 9 
+ 6 
+ 
7 
+ 6,5 
501/509 Divers 
+ 17 
4 
- 10 
- 
9 
- 2,9 
60 Aménagement du territoire/politique 
régionale du développement 
+ 871 
- 31 
+ 178 
+ 
218 
+ 7,2 
61 Communications et énergie 
+ 239 
+ 106 
+ 84 
+ 
95 
+ 6,4 
610 Routes 
+ 264 
+ 206 
+ 83 
+ 
101 
+ 8,1 
611 Transports publics 
+ 368 
- 343 
+ 11 
+ 
22 
+ 6,6 
613/619 Divers 
+ 64 
- 40 
+ 20 
+ 
27 
+ 0,7 
70 Agriculture et alimentation 
+ 2 
+ 1 
+ 1 
+ 
1 
+ 5,5 
700 Administration 
2 
+ 10 
+ 5 
+ 
1 
+ 1,0 
701 Mesures techniques 
+ 64 
- 53 
+ 13 
+ 
21 
+ 0,6 
702 Mesures économiques 
— 
+ 2 
+ 1 
+ 
4 
+ 2,5 
703 Mesures sociales 
+ 28 
+ 1 
+ 1 
+ 
50 
+ 15,5 
71 Sylviculture, chasse, pêche 
+ 46 
+ 6 
+ 10 
+ 
7 
+ 11,1 
72 Corrections de cours d'eau et ouvrages 
paravalanches 
+ 97 
- 46 
- 45 
- 
64 
- 7,6 
75 Industrie, artisanat et commerce 
- 210 
+ 158 
- 42 
+ 
329 
+ 1,7 
80 Dépenses du service financier 
- 130 
- 23 
+ 16 
+ 
80 
- 1,4 
800 Frais de capitaux 
- 68 
+ 169 
- 48 
+ 
239 
+ 3,1 
802 Parts cantonales 
12 
+ 12 
- 10 
+ 
10 
805 Con vendons fiscales a vec l'étranger

112 
Finanzplan 1990/91 
Perspektiven 1992 
vom 
3. Oktober 1988 
Volkswirtschaftliche 
Gliederung der Ausgaben 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Finanzplan 
Plan financier 
1990 
1991 
Perspektiven 
Perspectives 
In Millionen Franken/en millions de francs 
1992 
Ausgaben 
 
Besoldungen und Sozialleistungen1 
Besoldungen 
Sozialleistungen 
Konsum von Gütern und Diensten 
davon militärische Investitionen 
 
Passivzinsen 
Investitionen 
 
davon: 
Hochbauten 
 
Maschinen, Einrichtungen, Fahrzeuge 
Übertragungen an Dritte 
für laufende Ausgaben 
Subventionen an Produzenten 
Beiträge an private Haushalte 
Beiträge an Krankenkassen 
Beiträge an private Organisationen 
Beiträge ans Ausland 
für Investitionen im Inland 
Übertragungen an Betriebe und Anstalten des Bundes 
für laufende Ausgaben 
Beiträge an SBB 
Beiträge an AHV/IV 
für Investitionen der SBB 
 
Übertragungen an Kantone und Gemeinden 
für laufende Ausgaben 
Beiträge an laufende Ausgaben 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
für Investitionen 
Darlehen und Beteiligungen 
an Kantone und Gemeinden 
 
an Dritte 
ans Ausland 
an Bundesbetriebe 
Laufende Ausgaben total 
Investitionsausgaben total 
Ausgaben für eigene Zwecke 
Übertragungen 
Laufende Ausgaben total 
Investitionsausgaben total 
Ausgaben für eigene Zwecke 
Übertragungen 
27 828 
2 947 
2 790 
157 
5 104 
2 450 
888 
630 
219 
310 
4 763 
4 537 
1 719 
283 
985 
600 
950 
226 
5 477 
5 446 
1 342 
4 104 
31 
7 427 
5 248 
3 046 
2 202 
2 179 
592 
64 
446 
82 
24 170 
3 658 
9 569 
18 259 
29 121 
3 062 
2 901 
161 
5 273 
2 874 
868 
600 
215 
362 
4 934 
4 671 
1 739 
292 
990 
610 
1 040 
263 
6 091 
6 056 
1 524 
4 532 
35 
7 818 
5 513 
3 129 
2384 
2 305 
475 
64 
346 
65 
25 443 
3 678 
9 803 
19 318 
29 866 
3 164 
2 998 
166 
5 596 
3 099 
878 
618 
224 
372 
5111 
4 827 
1 759 
294 
995 
646 
1 133 
284 
6 222 
6 188 
1 595 
4 593 
34 
7 872 
5 524 
3 198 
2 326 
2348 
405 
65 
300 
40 
26 177 
3 689 
10 256 
19 610 
31 119 
3 250 
3 079 
171 
5 797 
3 204 
962 
639 
235 
383 
5 229 
4 944 
1 801 
308 
1 000 
634 
1 201 
285 
6 585 
6 552 
1 666 
4 886 
33 
8 317 
5 910 
3 335 
2 575 
2 407 
340 
74 
238 
28 
27 415 
3 704 
10 648 
20 471 
In Prozenten des Totals/en pourcent du total 
86,9 
13,1 
34,4 
65,6 
' Inbegriffen Ausgaben für Behörden und nicht ständig beschäftigte 
Arbeitskräfte 
87,4 
12,6 
33,7 
66,3 
87,6 
12,4 
34,3 
65,7 
88,1 
11,9 
34,2 
65,8

113 
Veränderungen/Variations 
88/89 
89/90 
90/91 
91/92 
In Millionen Franken /en millions de francs 
Durchschnittliche 
jährliche Wachstumsrate/ 
Taux de croissance annuel 
 moyen 
88/92 
in Prozent/en pour cent 
Plan financier 1990/91 
Perspectives 1992 
du 
3 octobre 1988 
Classification économique 
des dépenses 
+ 1 828 
+ 183 
+ 180 
+ 
3 
+ 648 
+ 158 
- 
127 
+ 113 
+ 
5 
+ 
25 
+ 240 
+ 181 
+ 
34 
+ 
20 
+ 
25 
+ 102 
+ 
59 
+ 276 
+ 274 
+ 175 
+ 99 
+ 247 
+ 328 
- 
81 
+ 151 
97 
+ 
7 
112 
8 
+ 1406 
+ 422 
+ 817 
+ 1011 
+ 1 293 
+ 115 
+ 111 
+ 
4 
+ 169 
+ 424 
- 
20 
- 
30 
_ 
4 
+ 
52 
+ 171 
+ 134 
+ 
20 
+ 
9 
+ 
5 
+ 
10 
+ 
90 
+ 
37 
+ 614 
+ 610 
+ 182 
+ 428 
+ 
4 
+ 391 
+ 265 
+ 
83 
+ 182 
+ 126 
- 117 
100 
17 
+ 1273 
+ 20 
+ 234 
+ 1059 
+ 745 
+ 102 
+ 97 
+ 5 
+ 323 
+ 225 
+ 10 
+ 18 
+ 9 
+ 10 
+ 177 
+ 156 
+ 20 
+ 2 
+ 5 
+ 36 
+ 93 
+ 21 
+ 131 
+ 132 
+ 71 
+ 61 
- 1 
+ 54 
+ 11 
+ 69 
- 58 
+ 43 
70 
+ 
1 
- 46 
— 
25 
+ 734 
+ 11 
+ 453 
+ 292 
+ 1 253 
86 
+ 
81 
+ 
5 
+ 201 
+ 105 
+ 
84 
+ 
21 
+ 
11 
+ 
11 
+ 118 
+ 117 
+ 
42 
+ 
14 
+ 
5 
- 
12 
+ 
68 
+ 
1 
+ 363 
+ 364 
+ 71 
+ 293 
+ 445 
+ 386 
+ 137 
+ 249 
+ 
59 
- 
65 
+ 
9 
- 
62 
"_ 
12 
+ 1 238 
+ 
15 
+ 392 
+ 861 
+ 4,6 
4,1 
+ 4,2 
+ 2,7 
+ 6,8 
+ 8,7 
- 1,3 
+ 5,4 
+ 2,4 
+ 7,7 
+ 3,7 
+ 3,2 
+ 1,7 
+ 2,1 
+ 0,9 
+ 2,5 
+ 9,1 
+ 14,3 
6,1 
+ 6,0 
+ 8,7 
+ 5,1 
+ 113,1 
+ 4,3 
+ 4,3 
+ 5,3 
+ 3,1 
+ 4,4 
9,0 
1,4 
8,1 
25,5 
+ 4,7 
+ 3,7 
+ 5,0 
+ 4,4 
Dépenses 
Rémunérations, prestations sociales1 
Rémunérations 
Prestations sociales 
Consommation de biens et services 
dont investissements militaires 
Intérêts débiteurs 
Investissements 
dont: 
Bâtiments 
Machines, installations, véhicules 
Transferts à des tiers 
pour dépenses courantes 
Subventions aux producteurs 
Contributions aux ménages privés 
Contributions aux caisses-maladie 
Contributions à des institutions privées 
Contributions à l'étranger 
investissements dans le pays 
Transferts aux entreprises et établissements de la 
Confédération 
pour dépenses courantes 
Contributions au CFF 
Contributions à l'AVS/AI 
pour investissements aux CFF 
Transferts aux cantons et communes 
pour dépenses courantes 
Contributions aux dépenses courantes 
Quotes-parts des cantons aux recettes fédérales 
pour investissements 
Prêts et participations 
aux cantons et communes 
à des tiers 
à l'étranger 
à des établissements fédéraux 
Dépenses courantes totales 
Dépenses d'investissement totales 
Dépenses pour besoins propres 
Transferts 
Dépenses courantes totales 
Dépenses d'investissement totales 
Dépenses pour besoins propres 
Transferts 
Y compris les dépenses pour les autorités et le per- 
sonnel employé temporairement.

114 
Finanzplan 1990/91 
Perspektiven 1992 
vom 
3. Oktober 1987 
Einnahmen 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Finanzplan 
Plan financier 
1990 
1991 
Perspektiven 
Perspectives 
1992 
In Millionen Franken/en millions de francs 
Gesamteinnahmen 
Fiskaleinnahmen 
 
Steuern auf dem Einkommen und Vermögen 
(in % der Fiskaleinnahmen) 
— Direkte Bundessteuer 
— Verrechnungssteuer 
— Militärpflichtersatz 
— Stempelabgaben 
Belastung des Verbrauchs 
(in % der Fiskaleinnahmen) 
— Warenumsatzsteuer 
— Tabaksteuer 
— Einfuhrzölle 
— Treibstoffzölle 
 
— Zollzuschlag auf Treibstoffen 
— Schwerverkehrsabgabe 
— Nationalstraßenabgabe 
 
— Lenkungsabgaben 
— Übrige Abgaben 
Darlehen und Warengeschäfte 
 
Ertrag des Bundesvermögens 
Übrige Einnahmen 
28 031 
25 997 
11084 
(42,6) 
6 400 
2 300 
134 
2 250 
14 913 
(57,4) 
8 950 
850 
1 110 
1 220 
1 610 
129 
175 
769 
100 
149 
561 
1 324 
29184 
27 354 
11930 
(43,6) 
6 850 
2 650 
130 
2 300 
15 424 
(56,4) 
9 350 
860 
1 130 
1 250 
1 650 
134 
181 
770 
99 
85 
554 
1 191 
29 426 
27 593 
11691 
 109889 
161 910 
195 239 
194 628 
218 280 35 CuHure, loisirs tfsports 
3500 Bibliotheken 
 
1 025 
1 981 
2 098 
2 565 
5 041 
8 243 
5 539 
9 467 
23 117 
7 048 
9 532 
42 678 
7 535 
12 770 
72 004 
7 890 
18 289 
59 465 
8 167 
18 192 
73 174 
3500 Bibliothèques 
3501 Museen 
3501 Musées 
3502 Natur- und Heimatschutz 
 
3502 Protection de la nature et du pay- 
3503 Erholung, Sport 
 
5 188 
4 762 
17 034 
8 917 
47 422 
24 144 
59 415 
43 237 
56 454 
46 476 
55 264 
53 720 
56 784 
61 963 
sage 
3503 Loisirs, sports 
3509 Übriges 
3509 Autres secteurs 
40 ' GewrKllMltoW«^ V . : M? l^ïsrpi |"«M8 
36259 
39968 
46 277 
54 022 
57 432 40 Santé 
5 961 
18 587 
34 500 
34 500 
38 660 
45 352 
52 772 
56 182 400 Services généraux 
4000 Allgemeines 
 
5 961 
18 587 
38 660 
45 352 
52 772 
56 182 4000 Services généraux 
401 Krankenanstalten 
6 090 
5 701 
1 759 
1 308 
925 
1250 
1 250 401 Etablissements hospitaliers 
4010 Spitäler 
6 090 
5 701 
1 759 
1 308 
925 
1 250 
1 250 4010 Hôpitaux

160 
Funktionale Gliederung 
der Ausgaben 1960—1989 
in Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1960 
1970 
1980 
1985 
1987 
Voranschlag 
Budget 
1988 
1989 
Classification fonctionnelle 
des dépenses 1960—1989 
en milliers de francs 
45 Umweltschutz 
4500 Wasserversorgung 
4510 Gewässerschutz, Kanalisation . . 
4590 Übrige Immissionen 
50 Sozial« Wohlfahrt 
500 Sozialversicherungen 
5000 Alters- und Hinterlassenenversi- 
cherung 
5001 Invalidenversicherung 
5002 Erwerbsersatz 
 
5003 Militärversicherung 
 
5004 Kranken- und Unfallversicherung 
5005 Arbeitslosenversicherung . . . . 
501 Fürsorge 
5010 Armenunterstützung 
5012 Altersunterstützung 
5014 Krankheit und Invalidität 
5019 Übrige Fürsorge 
502 Wohnbauförderung 
5020 Wohnbauförderung 
 
509 Übrige Wohlfahrt 
5090 Auslandschweizer 
5091 Arbeitnehmerschutz 
5099 Verschiedenes 
60 Raumplanung/Regionale Ent- 
wicklungspolitik 
6000 Raumplanung 
6010 Regionale Entwicklungspolitik . 
61 Verkehrs- und Energiewirtschaft 
610 Straßen 
6100 Nationalstraßen 
 
6101 Hauptstraßen 
6102 Übrige Straßen 
6103 Verkehrstrennung 
6104 Nicht werkgebundene Beiträge . . 
6105 Autoparkanlagen 
611 öffentlicher Verkehr 
6110 Bundesbahnen 
 
6111 Konzessionierte Transportunter- 
nehmen 
613 Schiffahrt 
6130 Allgemeine Schiffahrt 
6131 Rheinschiffahrt 
6132 Hochseeschiffahrt 
614 Luftfahrt 
6140 Luftverkehr 
6141 Flugsicherung 
 
626 Energie 
 
6160 Elektrizität 
6162 Rohrleitungen 
 
6169 Übrige 
617 Post- und Fernmelde wesen . . . 
6170 Post-und Fernmeldewesen . . . . 
978 
500 
478 
326 435 
303 595 
186 592 
49 907 
62 853 
4 243 
2 819 
411 
750 
510 
1 148 
2 764 
2 764 
17 257 
13 315 
3 170 
772 
25 
25 
159 908 
87 311 
790 
235 
86 286 
33 759 
1 009 
32 750 
918 
544 
254 
120 
34 439 
17 543 
16 896 
2 603 
2 377 
226 
37 175 
36 989 
186 
1 321 805 
1 253 023 
548 948 
252 894 
314 
102 704 
347 207 
956 
1876 
130 
1 746 
55 750 
55 750 
11 156 
4 201 
6 527 
428 
1 345 
1 345 
1257 400 
1 077 388 
853 289 
62 848 
8 000 
153 251 
104 361 
339 
104 022 
3 319 
1 
3 151 
167 
54 917 
20 583 
34 334 
5 811 
5 809 
8 000 
8 000 
205 849 
910 
201 499 
3 440 
3 581 111 
3 510 493 
1 597 430 
844 932 
226 
180 698 
885 299 
1 908 
3 145 
1 073 
2 072 
55 909 
55 909 
11564 
4 364 
6 746 
454 
72163 
8 291 
63 872 
2722 038 
1 341 133 
1 053 882 
76 379 
21 000 
189 872 
1 241 270 
893 385 
347 885 
4 979 
2 
4 631 
346 
117 317 
4 168 
113 149 
13 387 
13 387 
161 681 
1 302 
157 190 
3 189 
4888 692 
4 810 144 
2 493 404 
1 220 445 
321 
224 100 
869 488 
2 386 
3 208 
282 
2 926 
59 982 
59 982 
15 358 
6 023 
8 879 
456 
28 538 
4 746 
23 792 
3 474 005 
1 802 629 
1 271 684 
134 749 
17 986 
378 210 
1481 190 
1 030 990 
450 200 
1 546 
1 
1 056 
489 
163 434 
21 294 
142 140 
19 621 
19 621 
208159 
1 229 
203 196 
3 734 
5 321 718 
5 241 608 
2 739 189 
1 322 056 
346 
243 046 
934 643 
2 328 
2 916 
2 
2 914 
62 819 
62 819 
14 375 
6173 
7 594 
608 
30 533 
4 617 
25 916 
3390 752 
1 704 873 
1 098 793 
147 374 
40 000 
411 255 
7 451 
1 497 215 
964 278 
632 937 
791 
1 
313 
477 
156 427 
14 025 
142 402 
25 198 
25 198 
194 541 
1 334 
187 078 
6 129 
5 620 705 
5 530 115 
2 882 050 
1 427 563 
334 
247 576 
970 055 
2 537 
3 093 
3 093 
71 258 
71 258 
16 239 
7 146 
8 436 
657 
54 256 
5 756 
48 500 
3836 753 
1 849 695 
1 231 803 
147 892 
60 000 
398 400 
11 600 
1 788 847 
1 196 185 
592 662 
886 
1 
302 
583 
162 422 
12 315 
150 107 
27 514 
27 514 
196 682 
1 393 
183 737 
11 552 
5 783113 
5 688 025 
2 944 226 
1 497 697 
372 
252 847 
990 214 
2669 
2 924 
2 924 
74 981 
74 981 
17 183 
7 127 
9 140 
916 
70 657 
4 757 
65 900 
4 708 413 
2 089 278 
1 362 292 
177 097 
23 370 
85 379 
416 770 
24 370 
2 053 266 
1 393 534 
659 732 
885 
1 
312 
572 
177 321 
13117 
164 204 
379 843 
379 843 
45 Protection da l'environnement 
4500 Approvisionnement en eau 
4510 Protection des eaux, canalisations 
4590 Mesures d'hygiène diverses 
50 Prévoyance sociale 
500 Assurances sociales 
5000 Assurance-vieillesse et survivants 
5001 Assurance-invalidité 
5002 Allocations aux militaires pour 
perte de gain 
5003 Assurance militaire 
5004 Assurance-maladie et accidents 
5005 Assurance-chômage 
501 Assistance sociale 
5010 Aide aux indigents 
5012 Aide à la vieillesse 
5014 Maladie et invalidité 
5019 Autres secteurs de l'assistance 
sociale 
502 Encouragement à la construc- 
tion de logements 
5020 Encouragement à la construction 
de logements 
509 Autres institutions de pré- 
voyance sociale 
5090 Suisses de l'étranger 
5091 Protection des salariés 
5099 Divers 
60 Aménagement du territoire/Pott- 
tiquc régionale de développe 
6000 Aménagement du territoire 
6010 Politique régionale de développe- 
ment 
61 Communications et énergie 
610 Routes 
6100 Routes nationales 
6101 Routes principales 
6102 Autres routes 
6103 Séparation des courants de trafic 
6104 Contribution au financement de 
mesures autres que techniques 
6105 Silos à voitures 
611 Transports publics 
6110 Chemins de fer fédéraux 
6111 Entreprises de transport conces- 
sionnaires 
613 Transports par eau 
6130 Navigation générale 
6131 Navigation sur le Rhin 
6132 Navigation en haute mer 
614 Transports aériens 
6140 Trafic aérien 
6141 Sécurité aérienne 
616 Energie 
6160 Electricité 
6162 Conduites 
6169 Autres 
617 Postes et télécommunications 
6170 Postes et télécommunications

161 
Funktionale Gliederung 
der Ausgaben 1960—1989 
in Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1960 
1970 
1980 
1985 
1987 
Voranschlag 
Budget 
1988 
1989 
Classification fonctionnelle 
des dépenses 1960—1989 
en milliers de francs 
61 
Verkehrs- und Energiewirt- 
schaft (Fortsetzung) 
619 Verschiedenes . . . 
6190 Übrige Verkehrspolitik 
70 Landwirtschaft und Ernährung 
700 Verwaltung (nicht zuteilbar) . . 
701 Technische Maßnahmen . . . 
7010 Betriebs- und Bodenverbesserun- 
gen 
7011 Viehwirtschaft 
7012 Pflanzen-und Obstbau 
7013 Brotgetreidebau 
7015 Betriebsberatung 
7016 Tierseuchenbekämpfung . . . . 
702 Wirtschaftliche Maßnahmen . 
7020 Viehwirtschaft 
Milch und Milchprodukte 
Übrige Maßnahmen 
7021 Pflanzen- und Obstbau 
7022 Brotgetreidebau 
7023 Futtergetreidebau 
703 Soziale Maßnahmen 
71 Forstwirtschaft, Jagd. Fischerei 
7100 Allgemeines Forstwesen 
7104 Jagd, Fischerei 
72 Gewasserkorrektionen und 
Lawmenverbauungen 
7200 Gewässerkorrektionen 
7201 Lawinenverbauungen 
75 Industrie. Gewerbe. Handel . . 
7500 Tourismus 
 
7509 Übriges 
80 Finanzausgaben 
800 Kapitalkosten 
8000 Passivzinsen 
8001 Emissionskosten 
802 Kantonsanteile 
8020 Kantonsanteile an Bundeseinnah 
men 
805 Steuerabkommen mit dem 
Ausland 
878 
878 
345 618 
3 882 
52 278 
22 405 
12 554 
6 545 
1 018 
1 805 
7 951 
268 530 
144 946 
128 730 
16 216 
20 106 
90 131 
13 347 
20 928 
14 042 
13 648 
394 
9 903 
9 903 
8786 
5 818 
2 968 
218 880 
218 288 
592 
138 064 
138 064 
3 604 
3 604 
778 250 
8 454 
201 602 
141 084 
36 287 
7 737 
1 020 
5 765 
9 709 
515 040 
328 712 
263 109 
75 603 
46 572 
95 021 
44 735 
53 154 
18 455 
17 139 
1 316 
38 462 
22 462 
16 000 
21820 
15418 
6 402 
740 013 
265 535 
258 264 
7 271 
468 478 
468 478 
6 000 
3 952 
3 952 
1 572 921 
15 798 
229 098 
115 941 
53 668 
29 991 
1 375 
13 581 
14 542 
1 258 458 
949 878 
668 137 
281 741 
95 272 
135 308 
78 000 
69 567 
34 958 
32 486 
2 472 
55 235 
34 735 
20 500 
289148 
21 218 
267 930 
2 245 376 
897 755 
880 843 
16912 
1 309 621 
1 309 621 
38 000 
5 585 
5 585 
2 006 752 
19 444 
293 560 
169 355 
61 781 
39 754 
1 272 
15 115 
6 283 
1 635 701 
1 277 743 
806 761 
470 982 
129 714 
106 689 
121 555 
58 047 
72 373 
69 940 
2 433 
86 215 
52 420 
33 795 
239 232 
26 305 
212 927 
2 718 688 
1 062 988 
1 046 506 
16 482 
1 630 938 
1 630 938 
24 762 
6 248 
6 248 
2182 232 
20 071 
313 389 
180 256 
65 028 
41 165 
1 512 
17 900 
7 528 
1 788 149 
1 346 476 
830 911 
515 565 
240 625 
57 148 
143 900 
60 623 
87 647 
84 966 
2 681 
87 576 
43 054 
44 522 
271 124 
23 418 
247 706 
2 846 643 
1 009 883 
1 002 798 
7 085 
1 815 708 
1 815 708 
21 052 
7 389 
7 389 
2 385 813 
21 348 
342 922 
194 359 
68 565 
44 976 
1 412 
18 920 
14 690 
1 954 485 
1 488 876 
864 726 
624 150 
225 779 
92 630 
147 200 
67 058 
102 687 
99 950 
2 737 
131 640 
74 040 
57 600 
214 657 
38 841 
175 816 
3 315 494 
1 032 654 
1 014 930 
17 724 
2 242 840 
2 242 840 
40 000 
7 820 
7 820 
2 450 382 
22 634 
341 363 
185 545 
70 843 
46 827 
1 532 
18 260 
18 356 
2 019 252 
1 550 644 
904 184 
646 460 
233 178 
74 630 
160 800 
67 133 
131 598 
128 564 
3 034 
177 700 
75 700 
102 000 
311969 
35 360 
276 609 
3104 626 
902 246 
887 932 
14 314 
2 174 880 
2 174 880 
27 500 
61 Communications et énergie 
(suite) 
619 Divers 
6190 Autres secteurs de transports et 
communications 
70 Agriculture et alimentation 
700 Administration (non ventilable) 
701 Mesures techniques 
7010 Amélioration de l'exploitation et 
du sol 
7011 Bétail 
7012 Production végétale et arboricul- 
ture fruitière 
7013 Culture des céréales panifiables 
7015 Conseil d'exploitation 
7016 Lutte contre les épizooties 
702 Mesures économiques 
7020 Bétail 
Lait et produits laitiers 
Autres mesures 
7021 Production végétale et arboricul- 
ture fruitière 
7022 Culture des céréales panifiables 
7023 Culture des céréales fourragères 
703 Mesures sociales 
71 Sylviculture, chasse, pèche 
7100 Sylviculture en général 
7104 Chasse, pêche 
72 Corrections de cours d'eau et 
ouvrages paravalanches 
7200 Corrections de cours d'eau 
7201 Ouvrages paravalanches 
75 Industrie, artisanat et commerce 
7500 Tourisme 
7509 Autres secteurs 
80 Dépenses du service financier 
800 Frais de capitaux 
8000 Intérêts débiteurs 
8001 Frais d'émission 
802 Parts cantonales 
8020 Parts des cantons aux recettes 
fédérales 
805 Conventions fiscales avec 
l'étranger

162 
Volkswirtschaftliche 
Gliederung 
der Ausgaben 1960—1989 
in Tausend Franken 
Rechnung 
Compte 
1960 
1970 
1980 
1985 
1987 
Voranschlag 
Budget 
1988 
1989 
Classification économique 
des dépenses 1960—1989 
en milliers de francs 
Ausgaben 
 
Besoldungen und Sozialleistungen . . 
Besoldungen 
Sozialleistungen 
Konsum von Gütern und Diensten . . 
davon militärische Investitionen . . . . 
Passivzinsen 
Investitionen 
 
davon: 
Hochbauten 
 
Maschinen, Einrichtungen, Fahrzeuge . 
Übertragungen an Dritte 
für laufende Ausgaben 
Subventionen an Produzenten 
Beiträge an private Haushalte 
Beiträge an Krankenkassen 
Beiträge an private Organisationen . . . 
Beiträge ans Ausland 
für In vestitionen im Inland 
Übertragungen an Betriebe und 
Anstalten des Bundes 
für laufende Ausgaben 
Beiträge an SBB 
Beiträge an AHV/IV 
für In vestitionen der SBB 
 
Übertragungen an Karrtone und 
Gemeinden 
für laufende Ausgaben 
Beiträge an laufende Ausgaben 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen 
für Investitionen 
Darlehen und Beteiligungen 
an Kantone und Gemeinden 
 
an Dritte 
 
ans Ausland 
Laufende Ausgaben total 
Investitionsausgaben total 
Ausgaben für eigene Zwecke . . . . 
Übertragungen 
Ausgaben 
Besoldungen und Sozialleistungen . . 
Konsum von Gütern und Diensten . . 
Passivzinsen 
Investitionen 
 
Übertragungen an Dritte 
Übertragungen an Betriebe und An- 
stalten des Bundes 
Übertragungen an Kantone und Ge- 
meinden 
Darlehen und Beteiligungen 
Laufende Ausgaben total 
Investitionsausgaben total 
Ausgaben für eigene Zwecke . . . . 
Übertragungen 
2 601 085 
362160 
352 710 
9 450 
794 093 
443 573 
219 496 
93 694 
58 780 
21 979 
559 S69 
547 134 
273 843 
66 926 
157 524 
24 942 
23 899 
12 435 
114 682 
113 682 
113682 
1000 
449 670 
358 799 
188 735 
170 064 
90 871 
7 721 
1 720 
5 694 
307 
7 764 966 
862 813 
835 319 
27 494 
1672 646 
961 858 
258 264 
357 061 
209 281 
116 440 
1280 044 
1 258 727 
518 618 
140 868 
343 612 
125 858 
129 771 
21 317 
671 575 
671 250 
671 250 
325 
2406179 
1 172 652 
698 174 
474 478 
1 233 527 
256 384 
99 998 
127 587 
28 799 
17 388 811 
1935 021 
1 838 330 
96 691 
2 921 502 
1 624 078 
880 844 
308 350 
147 162 
150 172 
3 477 766 
3 352 825 
1 416 952 
234 051 
879 907 
322 920 
498 995 
124 941 
3085 803 
3 085 803 
893 355 
2 192 448 
4677 668 
2 842 411 
1 494 790 
1 347 621 
1 835 258 
101856 
23 478 
41 194 
37 184 
22 881 277 
2545 895 
2 394 847 
151 048 
4352 592 
2 568 761 
1046 506 
402 017 
23 860 681 
2 670 790 
2 491 727 
179 063 
4103 877 
2 128 692 
1002 798 
434167 
|2S 999 986 
2 763 963 
2 609 822 
154 141 
4 455 719 
2 292 000 
1014 930 
517 110 
181 782 
203 658 
3846 682 
3 727 777 
1 385 688 
258 811 
864 967 
405 970 
812 341 
118 905 
4 331948 
4 298 648 
997 657 
3 300 991 
33 300 
5946 802 
4 135 011 
2 479 311 
1 655 700 
1 811 791 
408 835 
53 699 
315 860 
39 276 
196 380 
258 308 
4118 664 
4 003 383 
1 487 884 
272 799 
929 933 
538 213 
774 554 
115 271 
4723 866 
4 702 800 
943 178 
3 759 622 
21066 
6287 528 
4 474 230 
2 637 470 
1 836 760 
1 813 298 
519 001 
59 924 
414 675 
44 402 
214 170 
284 740 
4522 781 
4 355 841 
1 684 851 
282 642 
965 000 
575 049 
848 299 
166 940 
5 201 150 
5 199 550 
1 194 550 
4 005 000 
1 600 
7 028 872 
5 000 484 
2 717 644 
2 282 840 
2 028 388 
485 461 
70 400 
334 377 
90 684 
27 828 212 
2946 626 
2 789 819 
156 807 
5104 075 
2 449 700 
630183 
218 920 
310 103 
47« 502 
4 536 562 
1 718 714 
283 082 
985 000 
599 689 
950 077 
225 940 
5 477 500 
5 446 000 
1 342 000 
4 104 000 
31500 
7427144 
5 247 811 
3 045 431 
2 202 380 
2 179 333 
592 250 
63 750 
445 900 
82 600 
Dépenses 
Rémunérations, prestations' soc. 
Rémunérations 
Prestations sociales 
ConsonuiMlioii do Diana ot services 
dont investissements militaires 
dont: 
Bâtiments 
Machines, installations, véhicules 
Transferts idea «ara 
pour dépenses courantes 
Subventions aux producteurs 
Contributions aux ménages privés 
Contributions aux caisses-maladie 
Contributions à des institutions privées 
Contributions à l'étranger 
pour investissements dans le pays 
semants de la Confédération 
pour dépenses courantes 
Contributions aux CFF 
Contributions à l'AVS/AI 
pour investissements aux CFF 
pour dépenses courantes 
Contributions aux dépenses courantes 
Quotes-parts des cantons aux recettes 
fédérales 
pour investissements 
Prêts at particfpatkMta , 
aux cantons et communes 
à des tiers 
à l'étranger 
2 395 364 
205 721 
5 896 352 
1 868 614 
15 018 406 
2 370 405 
20 106 429 
2 774 848 
20 957 878 
2 902 803 
22 790 487 
3 209 499 
24 169 006 
3 659 206 
Dépenses courantes totales 
Dépenses d'investissement totales 
1 469 443 
1 131 642 
3 150 784 
4 614 182 
6 045 717 
11 343 094 
8 347 010 
14 534 267 
8 211 632 
15 649 049 
8 751 722 
17 248 264 
9 568 816 
18 259 396 
Dépenses pour besoins propres 
Transferts 
in Prozent des Totals — en pour-cent du total 
100.0 
13,9 
30,5 
8,5 
3,6 
21,5 
4.4 
17.3 
0.3 
100.0 
11,1 
21,5 
3,3 
4,6 
16,5 
8,7 
31,0 
3,3 
100.0 
11.1 
16.8 
5.1 
1,8 
20,0 
17,7 
26,9 
0,6 
100.0 
11.1 
19,0 
4.6 
1.8 
16.8 
18.9 
26,0 
1,8 
100.0 
11.2 
17.2 
4,2 
1,8 
17,3 
19,8 
26,3 
2,2 
100,0 
10,6 
17.2 
3,9 
2,0 
17,4 
20.0 
27,0 
1,9 
100,0 
10.6 
18,3 
3.2 
2.3 
17,1 
19,7 
26.7 
2,1 
Dépenses 
Rémunérations, prestations soc. 
Consommation de biens et services 
Intérêts passifs 
Investissements 
Transferts à des tiers 
Transferts aux entreprises et établis- 
sements de la Confédération 
Transferts aux cantons et 
communes 
Prêts et participations 
92,1 
7,9 
75,9 
24,1 
86,4 
13,6 
87,9 
12,1 
87,8 
12,2 
87,7 
12,3 
86,9 
13,1 
Dépenses courantes totales 
Dépenses d'investissement totales 
56,5 
43,5 
40,6 
59,4 
34,8 
65,2 
36,5 
63,5 
34,4 
65,6 
33,7 
66,3 
34,4 
65,6 
Dépenses pour besoins propres 
Transferts

163 
Übertragungen des Bundes 
Millionen Franken 
R1987 C 
V1988 B 
V1989 B 
Transferts de la Confederation 
millions de francs 
Total 
15 650 
17 248 
18 259 
Total 
Übertragungen an Dritte 
4119 
4 523 
4 763 
Transferts à des tiers 
Subventionen an private Unternehmungen 
1 488 
1685 
1 719 
Subventions à des entreprises privées 
Milchverwertung 
829 
857 
902 
Utilisation du lait 
Brotgetreide 
57 
95 
77 
Céréales panifiables 
330 
26 
310 
31 
321 
26 
Aide aux chemins de fer privés 
Réductions tarifaires (part.) 
Tariferleichterungen KTU (Anteil) 
Beiträge an Tierhalter von Klein- und Mittelbe- 
— 
90 
90 
Contributions versées aux détenteurs de bétail 
trieben 
des petites et moyennes exploitations 
Übrige 
 
246 
302 
303 
Divers 
273 
283 
283 
Contributions à des ménages privés 
Familienzulagen in der Landwirtschaft 
60 
66 
66 
Allocations familiales en faveur de l'agriculture 
Leistungen der Militärversicherung 
184 
182 
183 
Prestations de l'assurance militaire 
29 
930 
35 
965 
34 
985 
Divers 
Contributions à des assurances sociales 
Beiträge an öffentliche Sozialversicherungen 
(Krankenkassen) 
publiques (caisses-maladie) 
Beiträge an private Organisationen 
538 
575 
600 
Contributions à des institutions privées 
Nationalfond (Forschung) 
206 
218 
233 
Fonds national (recherche) 
CERN 
63 
65 
34 
CERN 
Jugend- und Sportorganisationen 
36 
34 
33 
Organisations «Jeunesse et sport» 
Kulturförderung 
71 
66 
68 
Organisations culturelles 
162 
192 
232 
Investitionsbeiträge im Inland 
115 
167 
226 
Contributions à des investissements en Suisse 
Investitionshilfe für Privatbahnen 
112 
162 
221 
Aide à l'équipement des chemins de fer privés 
Übrige 
 
3 
5 
5 
Divers 
775 
848 
950 
Contributions destinées à l'étranger 
Entwicklungshilfe 
 
651 
697 
769 
Aide au développement 
Raumforschung 
 
41 
52 
67 
Recherche spatiale 
Finanzhilfeschenkungen 
32 
62 
72 
Dons d'aide financière 
Übrige 
 
51 
37 
42 
Divers 
Übertragungen an Betriebe und Anstalten 
4 724 
5 201 
5 477 
Transferts aux entreprises et établissements 
des Bundes 
de la Confédération 
Zahlungen an die SBB 
943 
1 167 
1 342 
Paiements aux CFF 
Defizitdeckung 
357 
576 
728 
Couverture de déficit 
Abgeltung gemeinwirtschaftlicher Leistungen . 
495 
514 
523 
Indemnisation des prestations en faveur de 
l'économie générale 
Tariferleichterungen (Anteil) 
 
60 
55 
55 
Allégements tarifaires (part.) 
Huckepackverkehr SBB 
31 
22 
36 
Ferroutage des CFF 
Investitionsbeiträge 
21 
29 
31 
Contributions à des investissements 
Bundesbeiträge an die AHV/IV 
3 760 
4 005 
4 104 
Contribution fédérale à l'A VS/AI 
AHV 
2 513 
2 652 
2 691 
AVS 
IV 
1 247 
1 353 
1 413 
Al 
Übertragungen an Kantone und Gemeinden 
6 287 
7 029 
7 427 
Transferts aux cantons et communes 
3 305 
3 466 
3 812 
Subventions 
Zivilschutz 
126 
126 
156 
Protection civile 
Volks- und Mittelschulen 
 
66 
72 
82 
Ecoles primaires et moyennes 
316 
297 
333 
Formation professionnelle 
Hochschulförderung 
332 
349 
366 
Aide aux universités 
175 
160 
150 
Protection des eaux 
Ergänzungsleistungen zur AHV/IV 
249 
252 
281 
Prestations complémentaires à l'AVS/AI 
Straßen 
661 
721 
719 
Routes 
Meliorationen in der Landwirtschaft 
124 
132 
132 
Améliorations foncières dans l'agriculture 
Tierhalter im Berggebiet 
202 
210 
220 
Détenteurs de bétail en région de montagne 
Bewirtschaftungsbeiträge 
108 
128 
128 
Contributions à l'exploitation agricole du sol 
144 
147 
161 
Culture des céréales fourragères 
Beiträge an Kuhhalter 
84 
91 
96 
Contributions aux détenteurs de vaches 
Flüchtlinge 
131 
169 
171 
Réfugiés 
Forst- und Lawinenverbauungen 
90 
85 
204 
Foret et ouvrages paravalanches 
497 
527 
613 
Divers 
Rückvergütungen 
1 145 
1 280 
1 413 
Remboursements 
Bundesanteil Nationalstraßenbau und -betrieb 
1 093 
1 226 
1 358 
Part de la Confédération aux frais de construc- 
tion et d'exploitation des routes nationales 
Unterhalt Armeematerial durch Kantone .... 
52 
54 
55 
Entretien du matériel de l'armée par les cantons 
Kantonsanteile an Bundeseinnahmen . . . 
1837 
2 283 
2 202 
Quotes-parts des cantons aux recettes 
fédérales 
519 
495 
592 
Prêts et participations 
Darlehen an Kantone und Gemeinden . . . 
60 
70 
64 
Prêts aux cantons et communes 
415 
334 
446 
Prêts à des tiers 
44 
91 
82 
Prêts à l'étranger

164 
Volkswirtschaftliche und funktionale Struktur des Finanzhaushaltes 1989 
Volkswirtschaftliche Gliederung der Ausgaben 
Übertragungen an Dritte: 
Total 
Besol- 
Konsum 
Investi- 
Tran sferts à des tiers: 
Funktionale Gliederung 
Total 
Subven- 
Private 
Sozial- 
Organisa- 
der Ausgaben 
1989 
dungen 
Rémuné- 
Consom- 
tionen 
Investisse- 
tionen 
Subven- 
Haushalte 
Ménages 
versiche- 
rungen 
tionen 
Orga- 
rations 
mation 
ments 
tions 
Assu- 
rances 
sociales 
nismes 
divers 
in Tausend Franken 
1 
2 
3 
4 
41 
42 
44 
45 
Total Ausgaben 
27 828 212 
2 946 626 
5 104 075 
630 183 
4 762 502 
1 718 714 
283 082 
985 000 
599 689 
10 Behörden, allgemeine Verwaltung 
824 974 
546 694 
165 320 
77 130 
5 665 
- 
3 583 
- 
1 818 
11 Rechtspflege 
 
231 632 
89 599 
18 222 
7 892 
5 961 
65 
4 769 
— 
688 
12 Polizei 
63 941 
190 802 
1 497 191 
41 709 
56 845 
234 576 
13 097 
23 718 
108 938 
5 061 
105 880 
13 627 
917 
4 359 
888 163 
7 000 
29 
41 
5 130 
- 
312 
1 052 
72 092 
13 Spezielle Dienste 
15 Beziehungen zum Ausland .... 
150 Politische Beziehungen 
344 155 
184 445 
94 415 
11 424 
35 880 
— 
101 
— 
17 951 
151 Wirtschaftliche Beziehungen . . . 
42 540 
14 257 
3 708 
621 
23 954 
7000 
8 
- 
- 
152 Hilfeleistungen an Entwick- 
902 386 
17 625 
2 359 
730 
819 073 
— 
3 760 
— 
46 145 
lungsländer 
208 110 
18 249 
8 456 
853 
9 256 
— 
1261 
— 
7 995 
20 Landesverteidigung 
 
5 275 694 
1 137 841 
3 734 126 
94 524 
18 093 
- 
912 
- 
14 127 
200 Militärische Landesverteidigung 
5 008 895 
1 108 832 
3 703 020 
44 564 
17 510 
- 
893 
- 
13 563 
2000 Verwaltung (nicht zuteilbar) 
234 022 
157 579 
37 618 
14 959 
166 
— 
112 
— 
40 
2001 Ausbildung 
1 043 374 
235 041 
732 044 
5966 
13 553 
— 
161 
— 
13 392 
2002 Materielle Kriegsbereitschaft .... 
3 731 499 
716 212 
2 933 358 
23 639 
3 791 
— 
620 
— 
131 
201 Zivile Landesverteidigung .... 
266 799 
29 009 
31 105 
49 960 
583 
- 
19 
- 
564 
30 Unterricht und Forschung 
2 533 126 
534 086 
419 348 
256 913 
494 148 
12 350 
14 277 
- 
336 849 
300 Volksschulen 
38 424 
419 
179 
19 
17 885 
— 
— 
— 
2 480 
301 Berufliches Bildungswesen .... 
370 579 
4 666 
10 443 
204 
22 076 
12 350 
109 
- 
9 617 
302 Mittelschulen 
63 353 
1 262 717 
21 388 
730 
392 346 
222 
171 
243 376 
266 
33 
205 521 
9 
26 775 
4 491 
- 
13 197 
- 
13 143 
590 
303 Hochschulen 
304 Übriges Bildungswesen 
305/306 Forschung 
773 290 
135 261 
163 255 
51 103 
421 671 
 
970 
 
309 799 
307 Verwaltung, Verschiedenes . . . 
3 375 
442 
1659 
24 
1 250 
- 
- 
1 220 
35 Kultur, Erholung, Sport 
 
218 280 
28 592 
14 223 
10 945 
152 800 
10 000 
2 919 
- 
139 415 
40 Gesundheitswesen 
57 432 
22 421 
26 435 
4 701 
2 625 
- 
13 
- 
2 477 
45 Umweltschutz 
196 682 
26 386 
9 162 
1 805 
2 079 
- 
16 
- 
1 823 
50 Soziale Wohlfahrt 
5 783 113 
5 688 025 
79 643 
70 835 
60 773 
58 619 
6 105 
5 669 
1 214 146 
1 167 757 
32 890 
183 846 
182 753 
985 000 
985 000 
3 837 
4 
500 Sozialversicherungen 
501/509 Übriges 
95 088 
8 808 
2 154 
436 
46 390 
32 890 
1 093 
 
3 833 
60 Raumplanung/Regionale Entwick- 
70 657 
2 144 
447 
100 
76 
1 
 
75 
lungspolitik 
61 Verkehrs- und Energiewirtschaft 
4 708 413 
62 950 
462 940 
26 980 
613 793 
369 300 
38 
— 
22 379 
610 Straßen 
 
2 089 278 
2 053 266 
6 129 
11 715 
1 155 
1886 
584 
580 
9 
590 385 
369 300 
4 
7 
— 
5 
74 
611 Öffentlicher Verkehr 
613/619 Übriges 
565 869 
45 106 
459 899 
25 817 
23 398 
- 
27 
- 
22 300 
70 Landwirtschaft und Ernährung . . 
2 450 382 
67 864 
25 802 
17 528 
1 323 103 
1 256 084 
66 299 
- 
155 
700 Verwaltung (nicht zuteilbar) .... 
22 634 
17 735 
3 368 
891 
640 
500 
12 
- 
104 
701 Technische Maßnahmen 
341 363 
50 129 
21096 
16 638 
12 976 
12 230 
155 
— 
51 
702 Wirtschaftliche Maßnahmen . . . 
2 019 252 
- 
1338 
- 
1 243 354 
1 243 354 
- 
- 
- 
703 Soziale Maßnahmen 
67 133 
- 
— 
— 
66 133 
— 
66 133 
— 
— 
71 Forstwirtschaft, Jagd, Fischerei . . 
131 598 
7 916 
5 697 
635 
335 
235 
5 
- 
88 
72 Gewässerkorrektionen und Lawi- 
177 700 
— 
— 
— 
1 500 
— 
— 
— 
— 
nenverbauungen 
75 Industrie, Gewerbe, Handel .... 
311 969 
7 360 
1 515 
355 
34 738 
30 790 
1 205 
— 
2 503 
80 Finanzausgaben 
3 104 626 
- 
14 314 
— 
— 
- 
- 
- 
- 
800 Kapitalkosten 
902 246 
- 
14 314 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
802 Kantonsanteile 
2 174 880 
27 500 
— 
: 
: 
: 
 
 
 
805 Steuerabkommen mit dem Aus- 
land 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt.

165 
Classifications économique et fonctionnelle des finances de 1989 
Classification 3conomique des dépenses 
Übertragungen an öffentliche Ha ushalte 
Übertragun- 
gen an Bun- 
desbetriebe 
Transferts à des collectivités publiques 
Ausland 
Investi- 
Total 
Laufende 
Anteile 
Investi- 
Zinsen 
Darlehen 
Classification 
Etranger 
tions- 
beiträge 
Contribu- 
tions à des 
investisse- 
ments 
Transferts 
aux établis- 
sements 
fédéraux 
Ausgaben 
Dépenses 
courantes 
Parts 
tionen 
Investisse- 
ments 
Intérêts 
Prêts 
fonctionnelle des dépenses 
46 
48 
5 
6 
61 
63+64 
65 
7 
8 
en milliers de francs 
950 077 
225 940 
5 477 500 
7 427 144 
3 045 431 
2 202 380 
2 179 333 
887 932 
592 250 
Total des dépenses 
264 
— 
— 
165 
165 
— 
— 
— 
30 000 
10 Autorités, administration 
générale 
440 
- 
- 
109 958 
96 900 
— 
13 058 
- 
- 
11 Justice 
576 
- 
— 
3 157 
3 157 
- 
- 
- 
- 
12 Police 
3 267 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
13 Services spéciaux 
803 942 
— 
— 
171 346 
171 346 
- 
— 
- 
80 540 
15 Relations avec l'étranger 
17 828 
- 
- 
50 
50 
- 
- 
- 
17 940 
150 Relations politiques 
16 946 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
151 Relations économiques 
769 168 
— 
— 
— 
— 
— 
62 600 
152 Assistance aux pays en dévelop- 
pement 
— 
- 
- 
171 296 
171 296 
- 
— 
- 
- 
153 Autres mesures d'assistance 
14 
3 040 
— 
291 111 
129 411 
— 
161 700 
— 
— 
20 Défense nationale 
14 
3 040 
- 
134 970 
111 270 
- 
23 700 
- 
- 
200 Défense nationale militaire 
14 
— 
— 
23 700 
— 
— 
23 700 
— 
— 
2000 Administration (non ventilable) 
— 
— 
— 
56 770 
56 770 
— 
— 
— 
— 
2001 Instruction 
— 
3 040 
— 
54 500 
54 500 
— 
— 
— 
— 
2002 Préparation matérielle à la guerre 
- 
- 
- 
156 141 
18 141 
- 
138 000 
- 
- 
201 Défense nationale civile 
130 673 
— 
— 
826 631 
703 131 
— 
123 500 
- 
2 000 
30 Enseignement et recherche 
15 405 
— 
— 
19 922 
18 282 
— 
1 640 
— 
— 
300 Ecoles primaires 
1 
- 
— 
333 191 
290 791 
— 
42 400 
- 
- 
301 Formation professionnelle 
— 
— 
— 
62 418 
59 958 
— 
2 460 
— 
— 
302 Ecoles moyennes 
435 
— 
— 
394 700 
317 700 
— 
77 000 
— 
— 
303 Etablissements universitaires 
3 901 
— 
— 
16 400 
16 400 
_ 
— 
— 
— 
304 Autres secteurs de l'instruction 
110 901 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
2 000 
305/306 Recherche 
30 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
307 Administration, divers 
466 
— 
- 
11 720 
5 720 
— 
6 000 
- 
- 
35 Culture, loisirs et sports 
135 
— 
- 
1 250 
1 250 
— 
— 
- 
- 
40 Santé 
240 
— 
- 
157 250 
2 000 
— 
155 250 
- 
- 
45 Protection de l'environnement 
8 573 
— 
4 104 000 
308 946 
290 146 
— 
18 800 
- 
9 500 
50 Prévoyance sociale 
— 
— 
4 104 000 
281 146 
281 146 
— 
— 
— 
— 
500 Assurances sociales 
8 573 
- 
- 
27 800 
9 000 
- 
18 800 
- 
9 500 
501/509 Divers 
— 
— 
— 
67 890 
10 890 
- 
57 000 
— 
— 
60 Aménagement du territoire/politi- 
que régionale de développement 
1 076 
221 000 
1 373 500 
2 095 050 
807 400 
— 
1 287 650 
- 
73 200 
61 Communications et énergie 
— 
— 
— 
2 077 400 
807 400 
— 
1 270 000 
— 
4 000 
610 Routes 
4 
221 000 
1 373 500 
10 000 
— 
— 
10 000 
- 
65 200 
611 Transports publics 
1072 
- 
- 
7 650 
- 
- 
7 650 
- 
4 000 
613/619 Divers 
165 
400 
— 
894 075 
762 075 
— 
132 000 
— 
122 010 
70 Agriculture et alimentation 
25 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
700 Administration (non ventilable) 
140 
400 
— 
194 275 
62 275 
— 
132 000 
- 
46 250 
707 Mesures techniques 
— 
— 
— 
699 800 
699 800 
— 
— 
- 
74 760 
702 Mesures économiques 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
- 
1 000 
703 Mesures sociales 
7 
— 
— 
110 015 
61 840 
— 
48 175 
— 
7 000 
71 Sylviculture, chasse, pêche 
— 
1 500 
— 
176 200 
— 
— 
176 200 
— 
— 
72 Corrections de cours d'eau et 
ouvrages paravalanches 
240 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
- 
268 000 
75 Industrie, artisanat et commerce 
— 
— 
— 
2 202 380 
— 
2 202 380 
— 
887 932 
- 
80 Dépenses du service financier 
— 
— 
— 
— 
_ 
_ 
— 
887 932 
— 
800 Frais de capitaux 
— 
— 
— 
2 174 880 
— 
2 174 880 
— 
— 
- 
802 Parts cantonales 
27 500 
27 500 
805 Conventions fiscales avec 
l'étranger 
Les différences éventuelles sont dues à la présentation en nombres ronds.

166 
Ausgaben 1989, aufgegliedert nach Aufgaben und Sachgruppen 
Total 
1989 
A jsgaben nach Sachgruppe n 
Verzinsung 
Intérêts 
Behörden 
und 
Personal 
Autorités 
et 
personnel 
Allgemeine Ausgaben 
Funktionale Gliederung 
der Ausgaben 
Total 
Verwal- 
tungs- 
ausgaben 
Dépenses 
d'adminis- 
tration 
Unterhalt 
von Mobi- 
lien und 
Immobilien 
Entretien 
des im- 
meubles et 
du mobilier 
Betriebs- 
ausgaben 
Dépenses 
d'exploi- 
tation 
Miet- und 
Pachtzinse 
Loyers et 
fermages 
Entschädi- 
gungen an 
den Wehr- 
mann 
Indemnités 
et alloca- 
tions aux 
militaires 
in Tausend Franken 
1 
2 
3 
30—32 
33 
34 
35 
36 
Total Ausgaben 
27 828 212 
887 932 
2 877 656 
2 972 292 
518 647 
444 972 
941 386 
167 663 
95 187 
10 Behörden, allgemeine Verwaltung 
824 974 
- 
535 298 
182 282 
85 767 
47 069 
9 514 
24 422 
- 
11 Rechtspflege 
 
231 632 
— 
92 556 
52 100 
12 829 
5 173 
843 
826 
— 
12 Polizei 
63 941 
190 802 
— 
41 224 
54 715 
17 079 
112 877 
5 001 
10 612 
2 760 
6 845 
139 
93 861 
454 
1 528 
— 
13 Spezielle Dienste 
15 Beziehungen zum Ausland .... 
1 497 191 
— 
221 368 
114 523 
68 946 
13 505 
10 343 
12 504 
— 
150 Politische Beziehungen 
344 155 
— 
174 015 
88 897 
58 978 
10 786 
6 478 
11 727 
— 
151 Wirtschaftliche Beziehungen . . . 
42 540 
- 
14 988 
2 985 
2 053 
766 
39 
127 
- 
152 Hilfeleistungen an Entwick- 
902 386 
- 
15 964 
7 779 
2 934 
900 
46 
149 
— 
lungsländer 
153 Übrige Hilfeleistungen 
208 110 
— 
16 401 
14 862 
4 981 
1 052 
3 780 
501 
— 
20 Landesverteidigung 
 
5 275 694 
— 
1 122 873 
1 389 135 
171 723 
311 885 
586 659 
117 875 
94 877 
200 Militärische Landesverteidigung 
5 008 895 
- 
1 094 288 
1 357 406 
168 191 
309 655 
581 652 
112 047 
94 612 
2000 Verwaltung (nicht zuteilbar) 
234 022 
— 
155 728 
63 321 
26 625 
10 646 
541 
1 762 
— 
2001 Ausbildung 
1 043 374 
— 
232 229 
728 676 
45 572 
19 120 
472 927 
86 866 
92 012 
2002 Materielle Kriegsbereitschaft .... 
3 731 499 
— 
706 331 
565 409 
95 993 
279 889 
108 183 
23 419 
2 600 
201 Zivile Landesverteidigung .... 
266 799 
- 
28 585 
31 728 
3 532 
2 230 
5 008 
5 828 
265 
30 Unterricht und Forschung 
2 533 126 
— 
516 430 
433 590 
101 964 
35 294 
218 570 
5 312 
— 
300 Volksschulen 
38 424 
— 
418 
100 
72 
23 
1 
4 
— 
301 Berufliches Bildungswesen .... 
370 579 
— 
4 614 
22 848 
10 081 
251 
105 
45 
- 
302 Mittelschulen 
63 353 
— 
651 
251 
201 
41 
2 
7 
— 
303 Hochschulen 
1 262 717 
21 388 
— 
379 811 
220 
264 112 
857 
66 940 
253 
23 899 
12 
164 421 
1 
3 712 
2 
— 
304 Übriges Bildungswesen 
305/306 Forschung 
773 290 
— 
130 275 
143 502 
23 512 
11 038 
54 039 
1538 
— 
307 Verwaltung, Verschiedenes . . . 
3 375 
- 
441 
1 921 
905 
29 
1 
5 
- 
35 Kultur, Erholung, Sport 
 
218 280 
— 
25 346 
45 976 
8 941 
2 657 
3 601 
619 
310 
40 Gesundheitswesen 
57 432 
- 
19 300 
30 173 
13 354 
1 389 
839 
205 
- 
45 Umweltschutz 
196 682 
- 
25 469 
10 342 
3 405 
1 467 
4 975 
246 
- 
50 Soziale Wohlfahrt 
5 783 113 
- 
79 005 
17 129 
8 600 
5 634 
1 749 
918 
- 
500 Sozialversicherungen 
5 688 025 
— 
70 268 
14 893 
7 333 
5 096 
1 617 
829 
— 
501/509 Übriges 
95 088 
70 657 
8 737 
2 133 
2 237 
459 
1 266 
248 
538 
123 
132 
6 
89 
20 
60 Raumplanung/Regionale Entwick- 
lungspolitik 
61 Verkehrs- und Energiewirtschaft 
4 708 413 
— 
62 312 
485 843 
9 051 
5 261 
888 
1 405 
— 
610 Straßen 
 
2 089 278 
2 053 266 
— 
5 912 
11 648 
1 382 
1 963 
880 
1 143 
421 
672 
18 
34 
58 
111 
— 
611 Öffentlicher Verkehr 
613/619 Übriges 
565 869 
- 
44 753 
482 498 
7 028 
4 168 
836 
1 235 
- 
70 Landwirtschaft und Ernährung . . 
2 450 382 
— 
64 553 
30 216 
12 140 
4 986 
9119 
1 175 
— 
700 Verwaltung (nicht zuteilbar) .... 
22 634 
— 
17 606 
3 612 
2 121 
1 099 
56 
182 
— 
70/ Technische Maßnahmen 
341 363 
- 
46 947 
25 121 
9 994 
3 887 
9 060 
993 
- 
702 Wirtschaftliche Maßnahmen . . . 
2 019 252 
- 
- 
1 338 
25 
- 
3 
- 
- 
703 Soziale Maßnahmen 
67 133 
- 
- 
145 
— 
- 
- 
- 
— 
71 Forstwirtschaft, Jagd, Fischerei . . 
131 598 
- 
7 744 
6 002 
5 052 
485 
256 
80 
— 
72 Gewässerkorrektionen und Lawi- 
177 700 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
nenverbauungen 
75 Industrie, Gewerbe, Handel ... 
311 969 
- 
7 332 
2 752 
1 015 
438 
22 
73 
- 
80 Finanzausgaben 
3 104 626 
887 932 
- 
41 814 
- 
- 
- 
- 
— 
800 Kapitalkosten 
902 246 
887 932 
— 
14 314 
- 
- 
— 
- 
- 
802 Kantonsanteile 
2 174 880 
27 500 
— 
— 
27 500 
— 
— 
— 
— 
— 
805 Steuerabkommen mit dem Aus- 
land 
Allfällige Abweichungen sind durch Rundungen bedingt.

167 
Les dépenses de 1989 classées suivant les tâches et les groupes spécifiques 
Dépe nses par groupes spécifiques 
Dépenses générales 
Kantons- 
anteile an 
Bundes- 
einnahmen 
Parts des 
cantons 
aux 
recettes 
fédérales 
Bundes- 
eigene So- 
zialwerke 
Œuvres 
sociales 
de la Con- 
fédération 
Bundes- 
beiträge 
Subven- 
tions 
fédérales 
Internationale 
Hilfsmaß- 
nahmen und 
Institutionen 
Mesures 
d'entraide 
et institu- 
tions inter- 
nationales 
Grund- 
stücke 
und 
Fährnis 
Immeubles 
et mobilier 
Gemein- 
schafts- 
werke 
Entreprises 
exécutées 
en com- 
munauté 
Darlehen 
und 
Waren- 
geschäfte 
Prêts et 
marchan- 
dises 
erpflich- 
jngen u. 
ertragl. 
istungen 
gagements 
prestations 
i-tractuelles 
Betriebs- 
zuschüsse 
Déficits 
d'exploi- 
tation 
For- 
schungs- 
aufträge 
Mandats de 
recherche 
Classification 
fonctionnelle des dépenses 
37 
38 
39 
4 
4 
4 
4 
5 
5 
6 
en milliers de francs 
750 193 
54 244 
2 174 880 
4 612 050 
8 088 004 
1 192 839 
3 062 909 
1 358 000 
601 650 
Total des dépenses 
15 509 
— 
— 
— 
— 
— 
264 
67 730 
- 
39 400 
10 Autorités, administration 
générale 
32 429 
— 
- 
- 
- 
77 900 
1 126 
7 950 
- 
- 
11 Justice 
8 726 
- 
- 
- 
- 
— 
576 
5 061 
- 
- 
12 Police 
31 
- 
- 
- 
— 
- 
4 290 
18 920 
- 
- 
13 Services spéciaux 
8 855 
- 
370 
- 
— 
21 750 
1 028 632 
30 379 
- 
80 540 
15 Relations avec l'étranger 
557 
— 
370 
— 
— 
14 750 
20 378 
28 175 
- 
17 940 
150 Relations politiques 
1 
- 
- 
- 
- 
7 000 
16 946 
621 
- 
- 
151 Relations économiques 
3 751 
— 
— 
— 
— 
— 
815 313 
730 
— 
62 600 
152 Assistance aux pays en dévelop- 
pement 
4 547 
— 
- 
- 
- 
- 
175 995 
853 
- 
- 
153 Autres mesures d'assistance 
106 116 
— 
— 
— 
— 
165 715 
14 
2 597 958 
— 
— 
20 Défense nationale 
91 250 
- 
- 
- 
- 
9 190 
14 
2 547 998 
- 
- 
200 Défense nationale militaire 
23 747 
— 
— 
— 
— 
— 
14 
14 959 
— 
— 
2000 Administration (non ventilable} 
12 179 
— 
— 
— 
— 
6 150 
— 
76 318 
— 
— 
2001 Instruction 
55 324 
- 
- 
- 
— 
3 040 
- 
2 456 720 
- 
- 
2002 Préparation matérielle à la guerre 
14 866 
- 
- 
- 
- 
156 525 
- 
49 960 
- 
- 
201 Défense nationale civile 
18 625 
— 
53 824 
- 
— 
1 165 106 
151 022 
264 978 
— 
2 000 
30 Enseignement et recherche 
- 
- 
- 
- 
— 
37 807 
1 
99 
- 
- 
300 Ecoles primaires 
12 361 
— 
5 
- 
— 
342 913 
1 
204 
- 
- 
301 Formation professionnelle 
- 
- 
— 
- 
— 
62 418 
— 
33 
- 
- 
302 Ecoles moyennes 
5 139 
— 
— 
— 
— 
405 239 
50 
213 506 
— 
— 
303 Etablissements universitaires 
590 
— 
— 
— 
— 
16 400 
3 901 
9 
- 
- 
304 Autres secteurs de l'instruction 
275 
— 
53 099 
— 
— 
299 369 
147 040 
51 103 
_ 
2 000 
305/306 Recherche 
260 
- 
720 
- 
- 
960 
30 
24 
- 
- 
307 Administration, divers 
29 849 
— 
— 
— 
— 
134 636 
600 
11 723 
— 
- 
35 Culture, loisirs et sports 
14 386 
- 
— 
- 
— 
3 123 
135 
4 701 
- 
- 
40 Santé 
248 
- 
— 
- 
— 
157 250 
1 816 
1 805 
- 
- 
45 Protection de l'environnement 
228 
— 
— 
- 
4 612 050 
1 056 563 
2 762 
6 105 
- 
9 500 
50 Prévoyance sociale 
17 
— 
— 
— 
4 612 050 
985 146 
— 
5 669 
- 
— 
500 Assurances sociales 
211 
- 
- 
- 
- 
71 417 
2 762 
436 
- 
9 500 
501/509 Divers 
62 
- 
— 
- 
- 
67 965 
- 
100 
- 
— 
60 Aménagement du territoire/politi- 
que régionale de développement 
469 237 
— 
— 
- 
— 
2 700 930 
1 148 
26 980 
1 358 000 
73 200 
61 Communications et énergie 
5 
— 
— 
— 
— 
719 400 
— 
584 
1 358 000 
4 000 
610 Routes 
2 
— 
— 
- 
— 
1 973 800 
76 
580 
- 
65 200 
611 Transports publics 
469 229 
- 
- 
- 
- 
7 730 
1 072 
25 817 
_ 
4 000 
613/619 Divers 
2 745 
— 
50 
— 
— 
2 215 867 
208 
17 528 
— 
122 010 
70 Agriculture et alimentation 
104 
_ 
50 
— 
— 
500 
25 
891 
— 
— 
700 Administration (non ventilable) 
1 186 
— 
— 
— 
— 
206 225 
183 
16 638 
- 
46 250 
707 Mesures techniques 
1 310 
— 
— 
— 
— 
1 943 154 
— 
— 
- 
74 760 
702 Mesures économiques 
145 
- 
- 
- 
- 
65 988 
- 
- 
- 
1 000 
703 Mesures sociales 
128 
— 
— 
— 
— 
110 210 
7 
635 
- 
7 000 
71 Sylviculture, chasse, pêche 
— 
— 
— 
— 
— 
177 700 
— 
— 
— 
— 
72 Corrections de cours d'eau et 
ouvrages paravalanches 
1 204 
— 
— 
— 
— 
33 290 
240 
355 
- 
268 000 
75 Industrie, artisanat et commerce 
41 814 
— 
— 
2 174 880 
— 
— 
— 
— 
— 
- 
80 Dépenses du service financier 
14 314 
— 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
— 
— 
— 
800 Frais de capitaux 
— 
_ 
_ 
2 174 880 
_ 
— 
_ 
_ 
— 
— 
802 Parts cantonales 
27 500 
~ 
805 Conventions fiscales avec 
l'étranger 
Les différences éventuelles sont dues à la présentation en nombres ronds.

168 
Entwicklung und Struktur 
der Fiskaleinnahmen 
Mittlere jährliche Zunahme in % 
Augmentation annuelle moyenne en % 
Evolution et structure 
des recettes fiscales 
1960/70 
1970/80 
1980/82 
1982/84 
1984/86 
1987/89 
9.9 
10,8 
10,1 
14,7 
5,9 
33,0 
9.6 
9,8 
17,4 
5,3 
9,0 
8,0 
— 4,1 
7,3 
9.2 
11,3 
5,4 
8,5 
7,1 
6,3 
11,0 
0,1 
- 1,9 
2,6 
10,4 
7,6 
— 0,3 
9.0 
14,5 
7,6 
31,2 
16,7 
2,4 
5,7 
8,5 
4,8 
0,4 
1,8 
1,9 
4,3 
9,5 
6,4 
8.4 
10,5 
— 2,7 
23,6 
2,3 
5,0 
6,9 
6,1 
- 2,2 
3,6 
3,5 
1,3 
5,0 
9.1 
11.5 
7,5 
11,8 
24,1 
2,6 
7.3 
7,0 
0,6 
9,9 
4,3 
3,2 
9,1 
2,9 
5.6 
7,0 
9,7 
8,3 
— 0,4 
0,8 
4.6 
6,4 
0,5 
2,7 
2,7 
2,6 
3,3 
2,7 
0,2 
3,1 
Steuern auf Einkommen und Vermö- 
gen 
Impôts sur le revenu et la fortune 
Belastung des Verbrauchs 
Prélèvements sur la consommation 
Zollzuschlag auf Treibstoffen 
Schwerverkehrsabgabe 
Nationalstraßenabgabe 
Droits supplémentaires sur les 
carburants 
Redevance sur le trafic des poids 
lourds 
Redevance pour l'utilisation des 
routes nationales 
Übriges 
Divers 
In % des Bruttoinlandproduktes 
En % du produit intérieur brut 
1960 
1970 
1980 
1987 
V 1988 B 
V1989 B 
4,9 
1,4 
0,8 
0,3 
0,3 
0,0 
3,5 
1,2 
0,2 
1,2 
0,5 
0,0 
0,2 
0,2 
8,0 
2,5 
1.3 
0,8 
0,3 
0,1 
5,5 
1,9 
0,7 
1,2 
0.8 
0,5 
0,3 
0,1 
8,6 
3,2 
2,0 
0,7 
0,4 
0,1 
5,4 
2,8 
0,4 
0,5 
0,6 
0,7 
0,3 
0,1 
9,1 
3,8 • 
2,1 
0,8 
0,9 
0,0 
5.3 
3,1 
0,3 
0,4 
0,4 
0,6 
0,1 
0,1 
0,3 
0,0 
9.7 
4,4 
2,5 
1,0 
0,8 
0,1 
5.3 
3,2 
0,3 
0,4 
0,4 
0,6 
0,0 
0,1 
0,3 
0,0 
9,4 
4,0 
2,3 
0,8 
0,8 
0,1 
5,4 
3,3 
0,3 
0,4 
0,4 
0,6 
0,0 
0,1 
0,3 
0,0 
Recettes fiscales 
Steuern auf Einkommen und Vermö- 
gen 
Impôts sur le revenu et la fortune 
Droits de timbre 
Militärpflichtersatz 
Belastung des Verbrauchs 
Taxe d'exemption du service militaire 
Prélèvements sur la consommation 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
Droits d'entrée 
Droits sur les carburants 
Zollzuschlag auf Treibstoffen 
Schwerverkehrsabgabe 
Nationalstraßenabgabe 
Droits supplémentaires sur les 
carburants 
Redevance sur le trafic des poids 
lourds 
Redevance pour l'utilisation des 
routes nationales 
Taxes d'orientation 
Divers 
In % der Fiskaleinnahmen 
En % des recettes fiscales 
1960 
1970 
1980 
1987 
V1988 B 
V1989 B 
100,0 
29,0 
16,0 
6,7 
6,2 
0,1 
71,0 
23,6 
4,5 
23,8 
11,2 
0,0 
4,3 
3,6 
100.0 
31.4 
16,2 
10,2 
4,3 
0,7 
68.6 
23,3 
8,6 
15,4 
10,2 
6,5 
3,6 
1,0 
100,0 
37,4 
23,4 
8,5 
4,8 
0,7 
62,6 
32,7 
4,3 
6,3 
6,5 
8,7 
3,7 
0,4 
100.0 
41,5 
22,8 
8,4 
9,7 
0,6 
58,5 
33,9 
3,6 
4,5 
5,0 
6,6 
0,5 
0,7 
3,3 
0,4 
100,0 
45,3 
25,6 
10,6 
8,6 
0,5 
54,7 
32,9 
3,1 
3,8 
4,4 
5,9 
0,5 
0,7 
3,0 
0,4 
100,0 
42,6 
24,6 
8,9 
8,6 
0,5 
57,4 
34,4 
3,3 
4,3 
4,7 
6,2 
0,5 
0,7 
2,9 
0,4 
Steuern auf Einkommen und Vermö- 
gen 
Impôts sur le revenu et la fortune 
Impôt fédéral direct 
Belastung des Verbrauchs 
Prélèvements sur la consommation 
Impôt sur le chiffre d'affaires 
Impôt sur le tabac 
Droits d'entrée 
Droits sur les carburants 
Zollzuschlag auf Treibstoffen 
Schwerverkehrsabgabe 
Nationalstraßenabgabe 
Droits supplémentaires sur les 
carburants 
Redevance sur le trafic des poids 
lourds 
Redevance pour l'utilisation des 
routes nationales 
Taxes d'orientation 
Übriges 
Divers

169 
Finanzierung der 
Bundesaufgaben durch direkt 
zuteilbare Einnahmen 
Ausgaben 
Dépenses 
V1989 B 
Mio Fr. 
Zuteilbare Einnahmen 
Recettes imputables 
Absolut 
Montant 
réel 
V 1989 B 
Mio Fr. 
Deckungsgrad 
in % der Ausgaben 
Taux de couverture 
en % des dépenses 
V1989 B 
zum Vergleich 
base comparative 
R1980C R1970C 
Financement des tâches de la 
Confédération par des recettes 
imputables directement 
AUSGABEN 
 
Behörden, allgemeine Verwaltung . . . 
Legislative und Exekutive 
Allgemeine Verwaltungsaufgaben und 
Verschiedenes 
Rechtspflege 
Polizei 
 
Spezielle Dienste 
Beziehungen zum Ausland 
Politische Beziehungen 
Wirtschaftliche Beziehungen 
Hilfeleistungen an Entwicklungsländer . 
Übrige Hilfeleistungen 
Landesverteidigung 
Militärische Landesverteidigung .... 
Zivile Landesverteidigung 
Unterricht und Forschung 
Volksschulen und Mittelschulen .... 
Berufliches und übriges Bildungswesen 
Hochschulen 
Forschung 
 
Verwaltung, Kongresse und Verschiede- 
nes 
Kultur, Erholung und Sport 
 
Gesundheitswesen 
Umweltschutz 
Soziale Wohlfahrt 
Sozialversicherungen 
Fürsorge und übrige Wohlfahrt 
Wohnbauförderung 
Raumplanung/Regionale Entwicklungs- 
politik 
Verkehrs- und Energiewirtschaft .... 
Straßen 
Öffentlicher Verkehr 
Luftfahrt 
Entschädigung Kaiseraugst 
Verschiedenes 
Landwirtschaft und Ernährung 
Soziale Maßnahmen und Verwaltung 
Technische Maßnahmen 
Wirtschaftliche Maßnahmen 
Forstwirtschaft, Jagd, Fischerei 
Gewässerkorrektionen und Lawinenver- 
bauungen 
Industrie, Handel, Gewerbe 
Finanzausgaben 
Kapitalkosten 
Kantonsanteile 
Steuerabkommen mit dem Ausland . . 
27 828 
825 
36 
789 
232 
64 
191 
1 497 
75 
71 
4 708 
2 089 
2 053 
177 
350 
39 
2 450 
90 
341 
2 019 
131 
178 
312 
3 105 
902 
2 175 
28 
7117 
210 
210 
57 
9 
33 
59 
344 
33 
43 
— 
902 
19 
208 
7 
5 276 
84 
5 009 
60 
267 
24 
2 533 
44 
102 
— 
392 
— 
1 263 
23 
773 
20 
3 
1 
218 
2 
57 
9 
197 
1 
5 783 
1 137 
5688 
1 124 
20 
5 
2 385 
2 220 
3 
152 
10 
905 
2 
37 
866 
3 
2 175 
2 175 
25,6 
25,5 
26,6 
24,6 
14,1 
17,3 
3,9 
9,6 
2,1 
3,4 
1,6 
1,2 
9,0 
1,7 
1,8 
2,6 
33,3 
0,9 
15,8 
0,5 
19,7 
19,8 
25,0 
10,7 
50,7 
106,3 
0,1 
85,9 
25,6 
36,9 
2,2 
10,9 
42,9 
3,1 
1.0 
70,0 
100,0 
30,9 
32,4 
33,9 
29,5 
12,5 
44,2 
5,1 
17,0 
0,7 
2,9 
3,3 
1,9 
25,2 
2,5 
2,4 
4,5 
33,3 
1.8 
19,4 
0,5 
24.0 
22,6 
13,3 
112,5 
70,2 
136,9 
0,1 
59,0 
26,1 
39,9 
31,8 
12,7 
45,4 
8,6 
78,9 
58,3 
100,0 
36.3 
38,6 
39,6 
43,9 
20,0 
22,8 
12,9 
5,1 
187,5 
1,6 
3,7 
1,6 
26,5 
3.3 
2,8 
1,2 
3,9 
3,4 
2,4 
16,7 
54,1 
56,9 
5,4 
73,1 
85,0 
1,0 
2,1 
6,9 
43,3 
31,1 
12,9 
55,9 
204,5 
63,2 
100,0 
DEPENSES 
Autorités, administration générale 
Législatif et exécutif 
Tâches générales de l'administration et 
divers 
Justice 
Police 
Services spéciaux 
Relations avec l'étranger 
Relations politiques 
Relations économiques 
Assistance aux pays en développement 
Autres mesures d'assistance 
Défense nationale 
Défense nationale militaire 
Défense nationale civile 
Enseignement et recherche 
Ecoles primaires et moyennes 
Formation professionnelle et autres 
secteurs de l'instruction 
Etablissements universitaires 
Recherche 
Administration, congrès et divers 
Culture, loisirs et sports 
Santé 
Protection de l'environnement 
Prévoyance sociale 
Assurances sociales 
Assistance sociale et autres institutions 
de prévoyance 
Encouragement à la construction de 
logements 
Aménagement du territoire/politique 
régionale de développement 
Communications et énergie 
Routes 
Transports publics 
Transports aériens 
Indemnisation pour Kaiseraugst 
Divers 
Agriculture et alimentation 
Mesures sociales et administration 
Mesures techniques 
Mesures économiques 
Sylviculture, chasse, pêche 
Corrections de cours d'eau et ouvrages 
paravalanches 
Industrie, artisanat, commerce 
Dépenses du service financier 
Frais de capitaux 
Parts cantonales 
Conventions fiscales avec l'étranger

170 
Übersicht 
über die zweckfinanzierten 
Straßenverkehrsausgaben 
Rubrik/Article 
Ausgaben 
Nationalstraßen 
806.563.10 Bau 
563.11 Erneuerung 
563.12 Baulicher Unterhalt 
 
563.13 Betrieb und Polizei 
Hauptstraßen 
412.01 Hauptstraßen 
412.90 dito/Forderung der Beschäftigung . . 
Übrige werkgebundene Beiträge 
412.02 Niveauübergänge/Verkehrstrennung . . 
412.10 Unwetterschäden 1987 
 
802.413.28 Autoverlad 
413.32 Betriebsbeiträge Huckepackverkehr1 . . 
413.33 Investitionen kombinierter Verkehr . . . 
413.46 Anschlußgeleise 
806.412.03 Bahnhofparkanlagen 
600.01 Bahnhofparkanlagen, Darlehen 
Diverse Umwelt-/Landschaftsschutz (Straßen- 
verkehr) (siehe Tabelle S.1711 
Diverse Schutz übriger Straßen vor Naturgewal- 
ten (siehe Tabelle S.171) 
Nicht werkgebundene Beiträge 
806.412.11 Allgemeine Straßenbeiträge und 
Finanzausgleich 
412.12 dito/außerordentlicher Anteil 
412.13 Internationale Alpenstraßen/Kantone 
ohne Nationalstraßen 
Diverse Forschung und Verwaltung2 
1985 
1986 
1987 
V 1988 B V 1989 B 
Differenz/ 
Différence 
1988/1989 
Tableau des dépenses 
affectées à la circulation 
routière 
969 
298 
125 
8 
1 
(12) 
32 
204 
137 
38 
Millionen Franken 
millions de francs 
841 
233 
109 
4 
27 
14 
13 
31 
237 
150 
16 
821 
256 
956 
1526 
139 
6 
40 
22 
31 
8 
5 
3 
44 
15 
243 
150 
18 
12 
880 
815 
1005 
1655 
140 
6 
60 
18 
22 
12 
21 
5 
7 
60 
52 
231 
150 
17 
13 
965 
25 
190 
178 
175 
85 
23 
22 
36 
14 
22 
20 
4 
128 
28 
248 
150 
18 
15 
+ 85 
- 56 
+ 90 
+ 13 
35 
6 
+ 25 
+ 23 
+ 4 
+ 14 
+ 1 
+ 15 
- 3 
+ 68 
24 
17 
+ 2 
% 
+ 9.7 
- 69,1 
+ 90,0 
+ 7,9 
25,0 
100,0 
41,7 
+ 22,2 
+ 63,6 
+ 16,7 
+ 4,8 
+ 300,0 
- 42,9 
+ 113,3 
46,2 
7,4 
5,9 
+ 15,4 
Dépenses 
Routes nationales 
Construction 
Renouvellement 
Gros entretien 
Exploitation et police 
Routes principales 
Routes principales 
Idem/encouragement de l'emploi 
Autres contributions au financement 
des mesures techniques 
Passages à niveau/séparation des 
courants de trafic 
Dégâts dus aux intempéries de 1987 
Chargement d'automobiles 
Ferroutage, contributions d'exploita- 
tion1 
Investissements en faveur du trafic 
combiné 
Embranchements ferroviaires 
Places de parc près des gares 
Places de parc près des gares, prêts 
Protection de l'environnement / du 
paysage (circulation routière) (voir 
tableau, p. 151) 
Protection des autres routes contre les 
éléments naturels (voir tableau p. 151 ) 
Contributions au financement de 
mesures autres que techniques 
Subventions routières générales et 
péréquation financière 
Idem/part extraordinaire 
Routes alpestres servant au trafic inter- 
national/cantons dépourvus de 
routes nationales 
Recherche et administration2 
Total Ausgaben 
Einnahmen 
606.840.02 Treibstoffzölle3 
840.07 Zollzuschlag auf Treibstoffen 
601.920.01 Rückerstattung von Ausgaben früherer 
Jahre4 
Total Einnahmen 
1 848 
1 708 
1 834 
2 040 
2 346 
306 + 15,0 
Total des dépenses 
543 
1 416 
44 
578 
1 496 
578 
1 530 
560 
1 510 
610 
1 610 
+ 50 
+ 100 
+ 8,9 
+ 6,6 
Recettes 
Droits sur les carburants3 
Droit supplémentaire sur les carburants 
Remboursement des dépenses des 
années antérieures4 
2 003 
2 074 
2 108 
2 070 
2 220 
+ 150 + 7,2 
Total des recettes 
Einnahmen- (+)/Ausgabenüber- 
schuß (—) 
Rückerstattung T6" 
Verrechnung Vorschüsse5 
+ 155 
+ 17 
- 23 
+ 366 
+ 274 
+ 30 
- 126 
Excédent de recettes (+)/Excédent 
de dépenses (—) 
Remboursement T6' 
Compensation des avances5 
Veränderung Rückstellung 
+ 149 
+ 366 
+ 274 
+ 30 
- 126 
Variation de la provision 
Rückstellung (+) bzw. Vorschuß (—) 
Ende Jahr 
1-1417 
h 1783 
+2057 
Ab 1986 aus Treibstoffzollerträgen finanziert. 
' Verzinsung Nationalstraßenvorschuß bis 30.4.1983. 
* Treibstoffzollanteil Straße: bis 30.4.1983: 60%: ab 1.5.1983: 50%. 
' Rückzahlung des Bundesanteils Hauptstraße T6 durch den Kanton Bern. Die 
Rückerstattung 1984 (17 Mio) wurde 1985 in die Rückstellung eingelegt. 
Verrechnung der seit dem Inkrafttreten der Neuregelung der Treibstoffzölle 
aus allgemeinen Bundesmitteln geleisteten Vorschüsse bei den nicht werkge- 
bundenen Beiträgen (Besitzstandswahrung). 
Bis 1986 auf Rubrik 806.563.02 Unterhalt und Betrieb der Nationalstraßen 
zusammengefaßt. 
+2010 
-1961 
49 
2,4 
Provision (+) ou avance (—) en fin 
d'exercice 
Dès 1986, financement par le produit des droits d'entrée sur les carburants. 
1 Intérêts servis sur l'avance pour les routes nationales jusqu'au 30 avril 1983. 
' Part des droits d'entrée sur les carburants, destinée aux routes, jusqu'au 
30 avril 1983: 60%; dès le 1er mai 1983: 50%. 
Remboursement de la quote-part de la Confédération à la route principale T6, 
par le canton de Berne. Le remboursement effectué en 1984 (17 millions) a été 
versé à la provision. 
Compensation des avances, provenant des ressources générales de la Confé- 
dération, consenties depuis l'entrée en vigueur de la nouvelle réglementation 
des droits d'entrée sur les carburants, par des contributions au financement 
de mesures autres que techniques (sauvegarde des droits acquis). 
1 Figurait jusqu'en 1986 sous 806.563.02 Entretien et exploitation des routes 
nationales.

171 
Umwelt- und Landschaftsschutz 
Protection de l'environnement et 
(Straßenverkehr)/Schutz übriger Straßen vor 
Naturgewalten 
1985 
1986 
1987 
V1988B V1989B 
Differenz/ 
Différence 
1988/1989 
du paysage (circulation routière)/ 
Protection des autres routes 
contre les éléments naturels 
Details zu Tabelle S.170 
Détails, tableau p. 170 
Rubrik/Article 
Millionen Franken 
millions de francs 
% 
Ausgaben 
Dépenses 
Umwelt/Landschaftschutz (Straßen- 
Protection de l'environnement et du 
verkehr) 
paysage (circulation routière) 
I.Umweltschutz 
1. Protection de l'environnement 
806.442.01 Lärmschutz 
— 
_ 
— 
— 
5 
+ 5 
Protection contre le bruit 
310.443.11 Lawinenverbauungen und Aufforstun- 
— 
— 
— 
— 
48 
+ 48 
Ouvrages paravalanches et reboise- 
gen' 
ments
1 
Waldbauliche Wiederherstellungsbei- 
— 
— 
2 
9 
— 
- 9 
-100,0 
Subventions de restauration de la forêt2 
träge2 
310.443.12 Außerordentliche Maßnahmen zur 
14 
15 
16 
15 
30 
+ 15 
+ 100,0 
Mesures extraordinaires pour la con- 
Walderhaltung 
servation de la forêt 
310.443.14 Waldstraßenbau und Parzellarzusam- 
— 
— 
— 
11 
19 
+ 8 
+ 72,7 
Construction de chemins forestiers et 
menlegungen 
remaniements parcellaires 
2. Landschaftsschutz 
2. Protection du paysage 
302.463.50 Denkmalpflege 
15 
15 
16 
17 
17 
ques 
302.463.53 „ . . . , .... . . 
„,„.,..,,.. Heimat-und Landschaftsschutz 
_ 
_ 
_ 
1 
3 
+ 2 
+200,0 
Protection du patrimoine culturel et du 
310.443.21 
paysage 
806.442.01 Ortsbilderschutz (Umfahrungsstraßen) . 
3 
1 
10 
7 
6 
- 1 
- 14,3 
Protection des sites construits (routes 
de contournement) 
Total 
 
32 
31 
44 
60 
128 
+ 68 
+113,3 
Total 
Schutz übriger Straßen vor Naturge- 
Protection des autres routes contre 
walten 
les éléments naturels 
804.443.11 Gewässerkorrektionen 
9 
6 
5 
14 
22 
+ 8 
+ 57,1 
Corrections de cours d'eau 
310.443.11 Lawinenverbauungen und Aufforstun- 
— 
5 
10 
38 
— 
-38 
-100,0 
Ouvrages paravalanches et reboise- 
gen 
ments 
806.442.02 Lawinengalerien und -tunnels 
— 
— 
— 
— 
6 
+ 6 
Galeries et tunnels à avalanches 
Total 
9 
11 
15 
52 
28 
-24 - 46,2 
Total 
1 Bis 1988 unter «Schutz übriger Straßen vor Naturgewalten» 
2 Ab 1989 unter Lawinenverbauungen und Aufforstungen 
1 Jusqu'en 1988, figurait sous «Protection des autres routes contre les élé- 
ments naturels» 
2 Dès 1989, figure sous «Ouvrages paravalanches et reboisements»

172 
Ausgaben der Departemente 
Rechnung 
Voranschlag 
Voranschlag 
Dépenses des départements 
für bauliche Maßnahmen 
Compte 
Budget 
Budget 
relatives à la construction 
1987 
1988 
1989 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
TOTAL 
 
3 153 841 
3 427 205 
3 767 225 
TOTAL 
Bundeseigene Bauten 
 
661 703 
736 955 
759 125 
Constructions de la Confédération 
Zivile Bauten 
254 977 
72 326 
287 045 
68 600 
330 025 
92 000 
Constructions civiles 
314.331.01 Unterhalt der Bauten und Anlagen 
314.331.01 Entretien des constructions et des installa- 
tions 
02 Travaux de construction sur des objets 
02 Bauliche Arbeiten an Miet- und Pachtobjek- 
7 298 
8 500 
8 700 
ten 
loués et affermés 
501.01 Bauten und Anlagen 
152 661 
3 054 
179 790 
7 800 
195 000 
8 500 
501.01 Constructions et installations 
04 Projektierung 
04 Etablissement de projets 
606.331.01 Bauliche Ausführungen und Reparaturen in 
4 021 
5 000 
5 000 
606.331.01 Constructions et réparations dans les 
gemieteten Räumen 
locaux loués 
711/718.342.02 Versuchsbauten 
454 
555 
525 
711/718.342.02 Constructions pilotes 
803.501.01 Ausbau der Flugsicherungsanlagen 
15 163 
16 800 
20 300 
803.501.01 Aménagement des installations de sécurité 
aérienne 
Militärische Bauten 
406 726 
44 774 
449 910 
53 000 
429 100 
56 000 
Constructions militaires 
314.331.01 Unterhalt der Bauten und Anlagen 
314.331.01 Entretien des constructions et des installa- 
tions 
501.01 Constructions et installations 
501.01 Bauten und Anlaqen 
13 543 
15210 
04 Projektierung 
5 309 
4 200 
— 
04 Etablissement de projets 
511.508.01 Bauten und Anlagen, laufende Ausgaben 
329 692 
365 000 
360 000 
511.508.01 Constructions et installations, dépenses 
courantes 
512.338.01 Unterhalt der Bauten und Anlagen 
8 408 
6 650 
6 800 
512.338.01 Entretien des constructions et installations 
572.338.01 Unterhalt der Flugplätze und Anlagen . . . 
5 000 
5 850 
6 300 
572.338.01 Entretien des aérodromes et installations 
Beiträge an bauliche Maßnahmen 
2 344 730 
2 538 840 
2 857 850 
Subventions pour des travaux de cons- 
truction 
302.463.50 Denkmalpflege 
30 300 
20 300 
41 800 
302.463.50 Conservation des monuments historiques 
310.443.01 Anlagen zum Schütze der Gewässer gegen 
— 
— 
150 000 
310.443.01 Installations pour la protection des eaux 
Verunreinigung 
contre la pollution 
11 Lawinenverbauungen und Aufforstungen . 
— 
— 
96 000 
11 Ouvrages paravalanches et reboisements 
14 Waldstraßenbau und Parzellarzusammenle- 
— 
— 
47 500 
14 Construction de chemins forestiers, rema- 
gungen 
niements parcellaires 
315.443.01 Lawinenverbauungen und Aufforstungen 
38 498 
37 000 
— 
315.443.01 Ouvrages paravalanches et reboisements 
06 Wegebauten und Parzellarzusammen- 
35 000 
33 000 
— 
06 Constructions de chemins forestiers. 
legungen 
remaniements parcellaires 
319.443.01 Anlagen zum Schütze der Gewässer gegen 
175 000 
160 000 
— 
319.443.01 Installations pour la protection des eaux 
Verunreinigung 
contre la pollution 
320.463.02 Hochschulförderung, Sachinvestitions- 
69 000 
73 000 
77 000 
320.463.02 Aide aux universités, subventions 
beiträge 
d'équipement 
402.483.06 Baubeiträge an Strafvollzugs- und 
17 000 
13 000 
13 000 
402.483.06 Subventions de construction aux établisse- 
Erziehungsanstalten 
ments servant à l'exécution des peines et 
mesures et aux maisons d'éducation 
408.453.01 Schutzbauten 
108 000 
108 000 
138 000 
408.453.01 Abris 
705.463.02 Neu- und Erweiterungsbauten für berufliche 
38 228 
36 000 
41 000 
705.463.02 Construction et agrandissement de locaux 
Ausbildung 
destinés à l'enseignement professionnel 
707.433.29 Strukturverbesserungen in der Milchverwer- 
9 300 
9 600 
10 000 
707.433.29 Amélioration des structures dans le 
tung 
domaine de l'utilisation du lait 
40 Bodenverbesserungen und landwirtschaftli- 
123 563 
132 000 
132 000 
40 Améliorations foncières et constructions 
che Hochbauten 
rurales 
463.02 Neu- und Erweiterungsbauten für die land- 
3 846 
6 800 
5 500 
463.02 Constructions nouvelles ou complémentai- 
wirtschaftliche Ausbildung 
res destinées à l'enseignement agricole 
725.453.01 Verbesserung der Wohnverhältnisse in 
15 000 
18 800 
18 800 
725.453.01 Amélioration du logement dans les régions 
Berggebieten 
de montagne 
90 Dito/Förderung der Beschäftigung 
242 
300 
— 
90 Idem/encouragement de l'emploi 
802.413.29 RhB, Vereina 
10 000 
21 000 
51 000 
802.413.29 Chemin de fer rhétique, Vereina 
33 Investitionen kombinierter Verkehr 
4 518 
12 000 
14 000 
33 Investissements en faveur du trafic combiné 
43 SBB-Flughafenanschluß Cointrin 
10 310 
1 600 
500 
43 Raccordement de l'aéroport de Cointrin au 
réseau des CFF 
46 Anschlußgeleise 
7 922 
13 100 
21 500 
10 200 
22 000 
7 650 
46 Voies de raccordement 
803.413.01 Ausbau der Flugplätze 
803.413.01 Agrandissement des aérodromes 
804.443.05 Langenseeregulierung 
— 
100 
100 
804.443.05 Régularisation du lac Majeur 
08 Genferseeregulierung 
2 545 
3 600 
3 600 
08 Régularisation du lac Léman 
11 Gewässerkorrektionen 
27 922 
33 000 
66 000 
11 Corrections de cours d'eau 
91 Dito/Förderung der Beschäftigung 
509 
800 
— 
91 Idem/encouragement de l'emploi 
13 Internationale Rheinregulierung 
900 
1 140 
1 500 
13 Régularisation internationale du Rhin (de 
(Illmündung/Bodensee) 
l'embouchure de I'M au lac de Constancel 
14 Korrektion der Langeten 
2 141 
4 500 
4 500 
14 Correction de la Langeten

173 
Ausgaben der Departemente 
für bauliche Maßnahmen 
in Tausend Franken 
Dépenses des départements 
relatives à la construction 
en milliers de francs 
806.412.01 Hauptstraßen 
90 Dito/Förderung der Beschäftigung .... 
02 Niveauübergänge, Maßnahmen zur Tren- 
nung des Verkehrs 
03 Bahnhofparkanlagen 
10 Übrige Straßen, Unwetterschäden 1987 
11 Allgemeine Straßenbeiträge und Finanzaus- 
gleich 
12 Dito/Außerordentlicher Anteil 
13 Internationale Alpenstraßen und Kantone 
ohne Nationalstraßen 
442.01 Umwelt und Landschaftsschutz (Straßen- 
verkehr! 
02 Schutz übriger Straßen vor Naturgewalten 
563.10 Bau 
 
11 Erneuerung 
 
12 Baulicher Unterhalt 
Darlehen 
 
201.603.05 Immobilienstiftung für internationale Orga- 
nisationen, Genf 
310.603.01 Investitionskredite an die Forstwirtschaft . 
315.603.01 Investitionskredite an die Forstwirtschaft . 
601.600.07 Baudarlehen an Bundespersonal 
 
707.603.03 Investitionskredite an die Landwirtschaft . 
725.600.04 Förderung von gemeinnützigen Bauträgern 
802.600.01 BLS-Doppelspur, Baukredit. 
803.601.01 Darlehen für Flugplätze . . . 
806.600.01 Bahnhofparkanlagen . . . . 
139 169 
6 000 
40 000 
4 734 
243 037 
150 000 
18218 
44 500 
15 061 
820 667 
25 340 
95 160 
147 408 
5 500 
5 292 
17 999 
50 000 
3 900 
62 000 
2 717 
140 000 
5 600 
60 000 
4 600 
231 012 
150 000 
17 388 
60 500 
51 500 
880 000 
81 000 
100 000 
151 410 
16410 
7 000 
25 000 
55 000 
5 000 
35 000 
1 000 
7 000 
175 000 
85 000 
20 000 
23 000 
247 752 
150 000 
18 648 
11 000 
6 000 
965 000 
25 000 
190 000 
150 250 
16 000 
7 000 
30 000 
46 250 
8 000 
35 000 
806.412.01 Routes principales 
90 Idem/encouragement de l'emploi 
02 Passages à niveau, mesures de séparation 
des courants de trafic 
03 Places de parc près des gares 
10 Autres routes, dégâts dus aux intempéries 
de 1987 
11 Subventions routières générales et péré- 
quation financière 
12 Idem/part extraordinaire 
13 Routes alpestres servant au trafic interna- 
tional et cantons dépourvus de routes 
nationales 
442.01 Protection de l'environnement et du 
paysage (circulation routière) 
02 Protection des autres routes contre les 
éléments naturels 
563.10 Construction 
11 Réfection 
12 Entretien des constructions 
4 000 
4 000 
Prêts 
201.603.05 
310.603.01 
315.603.01 
601.600.07 
707.603.03 
725.600.04 
802.600.01 
803.601.01 
806.600.01 
Fondation des immeubles pour les organi- 
sations internationales, Genève 
Crédits d'investissement pour la sylviculture 
Crédits d'investissement pour la sylviculture 
Prêts au personnel fédéral pour la 
construction de logements 
Crédits d'investissement à l'agriculture 
Mesures d'encouragement en faveur des 
martres d'ouvrage s'occupant de la cons- 
truction de logements d'utilité publique 
BLS, doublement de la voie, crédit à la 
construction 
Prêts à des aérodromes 
Places de parc près des gares

174 
Ausgaben des Bundes (inkl. Betriebe) 
für bauliche Maßnahmen 
in Millionen Franken 
Rechnung 
Compte 
1987 
Voranschlag 
Budget 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Dépenses de la Confédération 
(y compris les établissements) 
relatives à la construction 
en millions de francs 
Bundeseigene Bauten 
Departements 
Hochbau 
 
Tiefbau 
Baulicher Unterhalt 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
Hochbau 
 
Baulicher Unterhalt 
SBB 
Hochbau 
 
Tiefbau 
Baulicher Unterhalt 
PTT 
Hochbau 
 
Tiefbau 
Baulicher Unterhalt 
Alkoholverwaltung 
Hochbau 
 
Tiefbau 
Baulicher Unterhalt 
Beiträge an bauliche Maßnahmen . . 
Departemente 
Hochbau 
 
Tiefbau 
Baulicher Unterhalt 
SBB 
Hochbau 
 
Tiefbau 
Baulicher Unterhalt 
PTT 
Tiefbau 
Baulicher Unterhalt 
Darlehen 
 
Departemente 
Hochbau 
 
Tiefbau 
SBB 
Hochbau 
 
PTT 
Hochbau 
 
Ausgaben für bauliche Maßnahmen, 
total 
Hochbau 
 
Tiefbau 
Baulicher Unterhalt 
2 064.1 
661,7 
519,9 
141,8 
51,5 
44,4 
7,1 
658,5 
330,0 
262,5 
66,0 
686.6 
339,7 
215,4 
131,5 
5,8 
1,4 
3,3 
1,1 
2 350,9 
2 344.7 
304,0 
1 552,5 
488,2 
5,7 
2,6 
2,0 
1,1 
0.5 
0,3 
0,2 
172.0 
147.4 
80,1 
67,3 
13.8 
13,8 
10,8 
10,8 
4 587,0 
1 646,7 
2 103,3 
837,0 
2 310,7 
736.9 
589,3 
147,6 
61.7 
54,2 
7,5 
765.5 
390,2 
310,3 
65,0 
739,8 
385,0 
198,9 
155,9 
6.8 
2.0 
3,6 
1,2 
2 546,5 
2 538.8 
296,0 
1 761,8 
481,0 
6.4 
2,9 
2,3 
1,2 
1,3 
0,6 
0,7 
178,4 
1514 
109,4 
42,0 
15,0 
15,0 
12,0 
12,0 
5 035,6 
1 856,0 
2 319,5 
860,1 
2 329,3 
759.1 
584,3 
174,8 
59.1 
51,0 
8,1 
790,4 
398,5 
316,9 
75,0 
714,4 
348,0 
199,2 
167,2 
6,3 
2,2 
3,7 
0,4 
2 867,7 
2 857.8 
352,8 
1 894,3 
610,7 
7,9 
3,6 
2,8 
1,5 
2.0 
1,0 
1,0 
178,2 
5 375,2 
1 876,6 
2 459,9 
1 038,7 
Constructions de la Confédération 
Départements 
Constructions 
Génie civil 
Entretien des constructions 
Office fédéral de la production d'armements 
Constructions en surface 
Entretien des constructions 
CFF 
Constructions en surface 
Génie civil 
Entretien des constructions 
PTT 
Constructions en surface 
Génie civil 
Entretien des constructions 
Régie des alcools 
Constructions en surface 
Génie civil 
Entretien des constructions 
Subventions pour des travaux de cons- 
truction 
Départements 
Constructions en surface 
Génie civil 
Entretien des constructions 
CFF 
Constructions en surface 
Génie civil 
Entretien des constructions 
PTT 
Génie civil 
Entretien des constructions 
Prêts 
150,2 
Départements 
108,2 
Constructions en surface 
42,0 
Génie civil 
18,0 
CFF 
18,0 
Constructions en surface 
10,0 
PTT 
10,0 
Constructions en surface 
Dépenses relatives à la construction, 
total 
Constructions en surface 
Génie civil 
Entretien des constructions

175 
Gesperrte Kredite 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Crédits bloqués 
Total 
Departement für auswärtige Angelegenheiten 
201.603.05 Immobilienstiftung für internationale Organisationen, Genf 
Finanzdepartement 
 
601.374.01 Entschädigung Kaiseraugst 
Volkswirtschaftsdepartement 
 
707.433.33 Kostenbeiträge an Viehhalter im Berggebiet 
Fr. 
371 000 000 
11 000 000 
11 000 000 
350 000 000 
350 000 000 
10 000 000 
10 000 000 
Total 
Département des affaires étrangères 
201.603.05 Fondation des immeubles pour les organisations interna- 
tionales, Genève 
Département des finances 
601.374.01 Indemnisation pour Kaiseraugst 
Département de l'économie publique 
707.433.33 Contributions aux frais des détenteurs de bétail dans la 
région de montagne

176 
Pe rsonalbesta nd' 
Effectif du personnel' 
Pe rsonalbezüc 
Rétribution 
e2 
Personalbestand und 
Bewilliater 
d u personne 
2 
Effectifs et rétribution du 
-bezüge nach Departementen 
Effektiver 
Bestand 
Stellen Destand 
in lausend tranken 
en milliers de francs 
personnel par départements 
und Dienststellen 
Effectif 
réel 
Nombre de 
places 
autorisées 
et offices 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte 
Budget 
1988 
Budget 
1989 
Compte 
Budget 
1988 
Budget 
1989 
1987 
1987 
TOTAL 
 
33 892,6 
34 507,5 
34 742,5 
2 384 894 
2 492 607 
2 666 455 
TOTAL 
1 Gerichte 
143,7 
152,0 
182,0 
11 672 
12 843 
15 415 
1 Tribunaux 
105 Bundesgericht 
108,9 
115,0 
142,0 
8 560 
9 410 
11 477 
105 Tribunal fédéral 
106 Versicherungsgericht 
34,8 
37,0 
40,0 
3112 
3 433 
3 938 
106 Tribunal des assurances 
1 Bundesversammlung 
 
44,7 
44,5 
47,0 
3 748 
3 819 
4 006 
1 Assemblée fédérale 
101 Parlamentsdienste 
 
44,7 
44,5 
47,0 
3 748 
3 819 
4 006 
101 Services du Parlement 
Allgemeine Bundesverwaltung 
33 704,2 
34 311,0 
34 513,5 
2 369 474 2 475 945 2 647 034 
Administration générale de la 
Confédération 
1 Bundeskanzlei 
245,0 
247,5 
256.8 
17 260 
17 325 
18 493 
1 Chancellerie fédérale 
104 Bundeskanzlei 
70,7 
71,5 
80,8 
6 207 
6 098 
6 972 
104 Chancellerie fédérale 
Parlaments- und Zentralbibliothek . . . 
5,8 
5,5 
5,5 
431 
444 
426 
Bibliothèque centrale du Parlement et 
de l'administration fédérale 
Drucksachen- und Materialzentrale . . 
168,5 
170,5 
170,5 
10 622 
10 783 
11 095 
Office centrale des imprimés et du 
matériel 
2 Departement für auswärtige Angele- 
1 755,5 
1 769,0 
1 766,5 
148 515 
158 075 
169 890 
2 Département des affaires étrangères 
genheiten 
201 Departement für auswärtige Angele- 
400,6 
385,0 
398,0 
29 847 
30 773 
31 049 
201 Département des affaires étrangères, 
genheiten, Bern 
Berne 
Botschaften und Konsulate 
1 192,4 
1 226,0 
1 210,0 
104 787 
113 091 
124 195 
Ambassades et consulats 
Seeschiffahrtsamt 
4,3 
5,0 
4,5 
329 
396 
377 
Office de la navigation maritime 
202 Direktion für Entwicklungszusammen- 
134,9 
128,0 
129,0 
11 710 
11 776 
12 201 
202 Direction de la coopération au déve- 
arbeit und humanitäre Hilfe 
loppement et de l'aide humanitaire 
Humanitäre Hilfe 
 
23,3 
7 512,1 
25,0 
7 537,5 
25,0 
7 663.5 
1 842 
575 188 
2 039 
597 066 
2 068 
614 937 
Aide humanitaire 
3 Departement des Innern 
 
3 Département de l'intérieur 
Verwaltung: 
Administration: 
301 Generalsekretariat 
25,1 
35,8 
26,0 
2 311 
2 557 
2 657 
301 Secrétariat général 
Rekurskommissionen 
11,9 
32,8 
12,0 
32,0 
12,0 
35,0 
1 121 
2 410 
1 174 
2 422 
1 196 
2 665 
Commissions de recours 
302 Bundesamt für Kulturpflege 
 
302 Office fédéral de la culture 
305 Bundesarchiv 
19,6 
19,5 
20,5 
1 546 
1 558 
1 702 
305 Archives fédérales 
310 Bundesamt für Umwelt, Wald und 
— 
244,7 
— 
— 
21 780 
310 Office fédéral de l'environnement, de 
Landschaft 
la forêt et du paysage 
314 Amt für Bundesbauten 
477,5 
481,0 
481,0 
34 358 
35 130 
35 988 
314 Office des constructions fédérales 
315 Bundesamt für Forstwesen und Land- 
49,0 
50,0 
— 
4 418 
4 602 
— 
315 Office fédéral des forêts et de la pro- 
schaftsschutz 
tection du paysage 
316 Bundesamt für Gesundheitswesen inkl. 
162,7 
159,9 
189,0 
12 622 
12 804 
15 318 
316 Office fédéral de la santé publique 
y compris 
Grenzsanitätsdienst 
15,1 
327,9 
216,3 
15,1 
338,0 
219,0 
338,0 
219,0 
840 
23 853 
17 930 
841 
25 383 
18 487 
25 028 
18 751 
Service sanitaire de frontière 
317 Bundesamt für Statistik 
317 Office fédéral de la statistique 
318 Bundesamt für Sozialversicherung . . . 
318 Office fédéral des assurances sociales 
319 Bundesamt für Umweltschutz 
155,2 
162,0 
— 
12 872 
13 629 
— 
319 Office fédéral de la protection de l'en- 
vironnement 
320 Bundesamt für Bildung und Wissen- 
45,4 
44,0 
44,0 
3 815 
3848 
3 938 
320 Office fédéral de l'éducation et de la 
schaft 
science 
321 Bundesamt für Militärversicherung . . 
172,4 
175,0 
175,0 
12 071 
12 230 
12 750 
321 Office fédéral de l'assurance militaire 
322 Militärspital Novaggio 
66,6 
67,9 
68,0 
3 385 
3 412 
3 687 
322 Clinique militaire de Novaggio 
323 Turn- und Sportschule 
124,2 
123,0 
123,0 
8 887 
8 926 
9 098 
323 Ecole de gymnastique et de sport 
Etablissements d'enseignement, de 
Lehr-, Versuchs- und übrige Anstalten: 
recherches et autres: 
304 Landesbibliothek 
 
69,4 
70,0 
70,0 
4 856 
4 974 
5 098 
304 Bibliothèque nationale 
311 Meteorologische Anstalt inkl 
100,8 
191,8 
196,0 
14 299 
14 671 
15 151 
311 Institut de météorologie y compris 
Flugwetterdienst 
 
54,4 
 
— 
 
— 
— 
Service de météorologie aéronautique 
Aerologische Station Payerne 
22,5 
— 
— 
— 
— 
— 
Station aérologique de Payerne 
Osservatorio Ticinese Locarno-Monti . 
11,5 
— 
— 
— 
— 
— 
Osservatorio Ticinese Locarno-Monti 
312 Landesmuseum inkl 
84,6 
84,3 
89,8 
5 747 
5 798 
6 269 
312 Musée national y compris 
Schloß Wildegg 
4,7 
4,7 
 
263 
269 
 
Château de Wildegg 
315 Institut für Schnee- und Lawinenfor- 
32,8 
33,0 
— 
2 726 
2 738 
— 
315 Institut pour l'étude de la neige et des 
schung 
avalanches 
Eidg. Technische Hochschule und 
5 229,7 
5 219,5 
5 332,0 
404 858 
421 613 
433 861 
Ecoles polytechniques fédérales et éta- 
Annexanstalten 
blissements annexes 
329 Schweizerischer Schulrat 
14,9 
16,5 
16,0 
1 347 
1 563 
1 554 
329 Conseil des écoles 
330 Technische Hochschule Zürich 
2 814,5 
2 809,0 
2 856,0 
218 183 
230 150 
232 739 
330 Ecole polytechnique Zurich 
' Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsge- 
1 Sans les apprentis, selon la loi sur la forma- 
setz. 
tion professionnelle. 
2 Bezüge des Personals, inklusive der Bot- 
2 Rétribution du personnel, les ambassa- 
schafter und Gesandten, Professoren, Assi- 
deurs et ministres, les professeurs, les as- 
stenten und Instruktoren. 
sistants et les instructeurs inclus.

177 
Pe sonalbesta id 
Effectif du personnel 
Pe rsonalbezüge 
Rétribution 
Personalbestand und 
Bewilligter 
d u personne 
Effectifs et rétribution du 
-bezüge nach Departementen 
Effektiver 
Bestand 
Stellenbestand 
in lausena i-ranken 
en milliers de francs 
personnel par départements 
und Dienststellen 
Nomb re de 
et Offices 
Effectif 
places 
réel 
autorisées 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte 
Budget 
1988 
Budget 
1989 
Compte 
Budget 
1988 
Budget 
1989 
1987 
1987 
3 Département des Innern 
3 Département de l'intérieur 
(Fortsetzung) 
(suite) 
331 Institut für Reaktorforschung 
549,2 
- 
- 
39 576 
- 
- 
331 Institut de recherches en matière de 
réacteurs 
332 Institut für Nuklearforschung 
229,0 
— 
— 
18 529 
— 
— 
332 Institut de recherches nucléaires 
334 Anstalt für das forstl. Versuchswesen. 
122,9 
123,0 
123,0 
9 304 
9 426 
9 522 
334 Institut de recherches forestières 
Institut für Schnee- und Lawinenfor- 
— 
— 
33,0 
— 
— 
2 870 
Institut pour l'étude de la neige et des 
schung 
avalanches 
335 Materialprüfungs- und Versuchsanstalt 
465,0 
465,0 
465,0 
31 914 
33 338 
34 049 
335 Laboratoire d'essai des matériaux et 
für Industrie, Bauwesen und Gewerbe 
de recherches pour l'industrie, la cons- 
truction et les arts et métiers 
336 Anstalt für Wasserversorgung, Ab- 
121,1 
121,0 
121,0 
9 287 
9 526 
9 774 
336 Institut pour l'aménagement, l'épura- 
wasserreinigung und Gewässerschutz 
tion et la protection des eaux 
337 Paul-Scherrer-Institut 
— 
768,0 
766,0 
— 
57 949 
59 148 
337 Institut Paul Scherrer 
340 Technische Hochschule Lausanne . . . 
913,1 
917,0 
952,0 
76 718 
79 661 
84 205 
340 Ecole polytechnique Lausanne 
4 Justiz- und Polizeidepartement . . . 
1 363,2 
1 449,0 
1 491,0 
106 491 
113 311 
119 740 
4 Département de justice et police 
401 Generalsekretariat 
111,4 
145,5 
150,5 
8 769 
10 971 
12 034 
401 Secrétariat général 
402 Bundesamt für Justiz 
142,0 
149,8 
138,5 
154,0 
140,0 
156,5 
12 637 
11 643 
12 378 
11 964 
12 539 
12 483 
402 Office fédéral de la justice 
403 Bundesamt für Polizeiwesen 
403 Office fédéral de la police 
404 Bundesamt für Ausländerfragen .... 
121,6 
121,0 
122,0 
7 855 
8 107 
8 196 
404 Office fédéral des étrangers 
405 Bundesanwaltschaft 
184,7 
190,0 
192,0 
14 883 
15 369 
16 100 
405 Ministère public de la Confédération 
406 Bundesamt für Privatversicherungs- 
29,4 
30,0 
30,0 
2 566 
2 706 
2 761 
406 Office fédéral des assurances privées 
wesen 
407 Bundesamt für geistiges Eigentum . . 
169,2 
171,5 
172,5 
12 887 
13 299 
13 479 
407 Office fédéral de la propriété intellec- 
tuelle 
408 Bundesamt für Zivilschutz 
242,8 
249,0 
250,0 
18 653 
19 434 
20 143 
408 Office fédéral de la protection civile 
412 Bundesamt für Raumplanung 
 
26,1 
26,5 
26,5 
2 237 
2 338 
2 384 
412 Office fédéral de l'aménagement du 
territoire 
414 Amt für Meßwesen 
67,8 
118,4 
68,0 
155,0 
71,0 
180,0 
5 478 
8 883 
5 608 
11 137 
6 086 
13 535 
414 Office de métrologie 
415 Delegierter für das Flüchtlingswesen 
415 Délégué aux réfugiés 
5 Militärdepartement 
14 753.4 
14 770,5 
14 781,5 
953 056 
957 755 
983 557 
5 Département militaire 
Verwaltung: 
1 739,1 
1 783 
1 790,5 
131 180 
132 346 
136 689 
Administration: 
501 Direktion der Militärverwaltung .... 
96,6 
114,7 
117,7 
8 328 
8 828 
8 678 
501 Direction de l'administration militaire 
Rechenzentrum 
138,7 
138,2 
141,2 
9 947 
9 890 
10 316 
Centre de calcul 
Büro des Oberfeldkommissärs 
1,0 
1,0 
1,0 
73 
74 
76 
Bureau du commissaire de campagne 
en chef 
Etat-major du groupement de l'état- 
Stab der Gruppe für Generalstabs- 
325,3 
331,0 
332,0 
25 813 
25 804 
27 322 
dienste 
major général 
Bundesamt für Genie und Festungen . 
284,8 
305,5 
306,0 
20 699 
22 007 
22 657 
Office fédéral du génie et des fortifica- 
tions 
Office fédéral des troupes de transmis- 
sion 
Office fédéral des affaires sanitaires de 
Bundesamt für Übermittlungstruppen 
171,8 
168,0 
174,0 
12 959 
12 567 
13 369 
Bundesamt für Sanität 
89,7 
8,8 
85,5 
9,0 
84,5 
9,5 
6 159 
723 
5 864 
754 
5 911 
795 
Bundesamt für Militärveterinärdienst 
l'armée 
Office fédéral des affaires vétérinaires 
de l'armée 
Oberkriegskommissariat 
103,8 
102,8 
101,8 
7 428 
7 305 
7 420 
Commissariat central des guerres 
Bundesamt für Transporttruppen . . . 
108,8 
110,8 
110,8 
6 809 
6 890 
7 063 
Office fédéral des troupes de transport 
Bundesamt für Luftschutztruppen . . . 
24,0 
24,0 
24,0 
1 862 
1 883 
1 940 
Office fédéral des troupes de protec- 
tion aérienne 
Stab der Gruppe für Ausbildung .... 
105,8 
114,0 
109,5 
8 479 
8 925 
8 939 
Etat-major du groupement de l'instruc- 
Bundesamt für Infanterie 
32,6 
34,0 
34,0 
2 307 
2 372 
2 451 
Office fédéral de l'infanterie 
Bundesamt für Mechanisierte und 
31,3 
30,0 
30,0 
2 178 
2 091 
2 126 
Office fédéral des troupes mécanisées 
Leichte Truppen 
et légères 
Bundesamt für Artillerie 
 
30,6 
31,0 
31,0 
2 305 
2 352 
2 379 
Office fédéral de l'artillerie 
Bundesamt für Adjutantur 
50,8 
50,0 
50,0 
3 762 
3 724 
3 772 
Office fédéral de l'adjudance 
Kommando der Flieger- und Fliegerab- 
74,3 
76,8 
76,8 
6 433 
6 544 
6 774 
Commandement des troupes d'aviation 
wehrtruppen 
et de défense contre avions 
Bundesamt für Militärflugwesen und 
60,4 
56,7 
56,7 
4 916 
4 472 
4 701 
Office fédéral de l'aviation militaire et 
Fliegerabwehr 
de la défense contre avions 
2 298,9 
2 225,5 
2 243,8 
179 448 
179 630 
184 924 
Personnel d'instruction et autre: 
501 Kommandanten und Büropersonal der 
109,2 
109,5 
110,5 
9 506 
9 602 
9 912 
501 Commandants et personnel de bureau 
Heereseinheiten 
des unités d'armée 
18,0 
18,0 
15,0 
18,0 
15,0 
18,0 
1 293 
1 696 
1 236 
1 700 
1 332 
1 844 
Office de l'auditeur en chef 
Stab der Gruppe für Generalstabs- 
Etat-major du groupement de l'état- 
dienste 
major général

178 
Personalbestand 
Effectif du personnel 
Pe rsonalbezüge 
Rétribution 
Personalbestand und 
Rpwillintpr 
du personne 1 
Effectifs et rétribution du 
-bezöge nach Departementen 
Effektiver 
Bestand 
Stellen aestand 
in lausend f-ranken 
en milliers de francs 
personnel par départements 
und Dienststellen 
Effectif 
réel 
Nombre de 
places 
autorisées 
et offices 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Rechnung Voranschlag Voranschlag 
Compte 
Budget 
1988 
Budget 
1989 
Compte 
Budget 
1988 
Budget 
1989 
1987 
1987 
5 Militärdepartement (Fortsetzung) 
5 Département militaire (suite) 
Genie- und Festungstruppen 
111,1 
103,0 
102,3 
8 759 
8 464 
9 027 
Troupes du génie et des fortifications 
Übermittlungstruppen 
 
76,2 
74,0 
74,0 
6 268 
6 353 
6 401 
Troupes de transmission 
Sanitätstruppen 
100,0 
93,0 
92,0 
7 413 
7 250 
7 563 
Troupes sanitaires 
Krankenpflegepersonal auf den Waf- 
78,2 
80,0 
79,0 
4 245 
4 503 
4 375 
Infirmiers des places d'armes 
fenplätzen 
Veterinärtruppen 
2,1 
3,0 
3,0 
156 
227 
162 
Troupes vétérinaires 
Versorgungstruppen 
55,7 
52,0 
53,0 
4 412 
4 385 
4 546 
Troupes de ravitaillement 
Transporttruppen 
170,9 
165,0 
163,0 
12 333 
12 124 
12710 
Troupes de transport 
Luftschutztruppen 
55,9 
54,0 
54,0 
4 711 
4 734 
4 855 
Troupes de protection aérienne 
Materialtruppen 
144,0 
142,0 
141,0 
11 379 
11 208 
11 605 
Troupes du matériel 
Stab der Gruppe für Ausbildung .... 
18,3 
16,0 
18,0 
1 438 
1 478 
1 531 
Etat-major du groupement de l'ins- 
truction 
Offiziersbediente in Schulen und Kur- 
116,3 
123,0 
111,0 
5 027 
5 350 
5 033 
Brosseurs d'officiers dans les écoles et 
sen 
les cours 
Infanterie 
 
516,2 
180,8 
497,0 
172,0 
505,0 
179,0 
40 425 
14 353 
40 382 
14 421 
41 480 
14 790 
Infanterie 
Mechanisierte und Leichte Truppen . . 
Troupes mécanisées et légères 
Artillerie 
143,2 
146,0 
148,0 
11 113 
11 839 
11 452 
Artillerie 
Adjutantur 
5,0 
5,0 
5,0 
406 
385 
419 
Adjudance 
Flieger- und Fliegerabwehrtruppen . . 
234,7 
217,0 
232,0 
20 496 
20 140 
21 121 
Troupes d'aviation et de la défense 
contre avions 
Überwachungsgeschwader 
145,1 
141,0 
141,0 
14 019 
13 849 
14 766 
Escadrille de surveillance 
512 Festungswachtkorps 
1 558,2 
1 632,3 
1 622,3 
82 149 
85 178 
84 421 
512 Gardes-fortifications 
514 Armeeapotheke und Basisapotheken. 
95,6 
97,5 
98,5 
5 867 
5 961 
6 076 
514 Pharmacie de l'armée et pharmacie de 
base 
516 Magasins des subsistances de l'armée, 
516 Armee-Verpflegungsmagazine, Tank- 
122,6 
122,0 
122,0 
6 480 
6 560 
6 652 
anlagen und Munitionsdepot 
dépôts de carburants et de munitions 
519 Kriegsmaterialverwaltung 
 
4 678,5 
4 676,8 
4 672,8 
272 697 
273 393 
280 964 
519 Intendance du matériel de guerre 
521 Pulververwaltung 
8,5 
9,0 
9,0 
508 
570 
580 
521 Intendance des poudres 
531 Abteilung für Militärwissenschaften der 
— 
— 
— 
41 
— 
— 
531 Division des sciences militaires de 
ETH 
l'EPF 
531 Waffenplatzverwaltungen 
 
363,2 
358,6 
350,8 
19 408 
19 130 
19 987 
531 Intendances des places d'armes 
534 Militärpferdeanstalt 
76,5 
77,0 
77,0 
4 352 
4 370 
4 514 
534 Dépôt des chevaux de l'armée 
536 Truppeninformationsdienst 
8,0 
8,0 
8,0 
543 
532 
567 
536 Service d'information de la troupe 
541 Gruppe für Rüstungsdienste 
834,1 
842,3 
841,3 
65 281 
66 119 
67 390 
541 Groupement de l'armement 
561 Bundesamt für Landestopographie . . 
147,3 
147,2 
148,2 
10 331 
10 252 
10 620 
561 Office fédéral de la topographie 
572 Bundesamt für Militärflugplätze .... 
2 800,3 
2 768,0 
2 774,0 
172 678 
171 657 
177 975 
572 Office fédéral des aérodromes militai- 
581 Zentralstelle für Gesamtverteidigung 
22,6 
23,3 
23,3 
2 093 
2 057 
2 198 
res 
581 Office central de la défense 
6 Finanzdepartement 
 
5 797,1 
5 916,0 
5 975,5 
388 843 
396 433 
412 793 
6 Département des finances 
600 Generalsekretariat 
18,3 
25,2 
23,6 
1 855 
2 318 
2 302 
600 Secrétariat général 
601 Finanzverwaltung 
129,8 
132,5 
134,6 
10 727 
11 103 
11 549 
601 Administration des finances 
602 Zentrale Ausgleichsstelle 
352,2 
361,3 
359,3 
23 001 
23 453 
25 401 
602 Centrale de compensation 
603 Münzstätte 
19,0 
679,5 
18,5 
687,0 
17,0 
685,0 
1 090 
48 083 
1 106 
50 019 
1 029 
51 371 
603 Monnaie fédérale 
605 Steuerverwaltung 
605 Administration des contributions 
606 Zollverwaltung 
 
4 388,1 
4 480,5 
4 539,0 
285 709 
289 089 
300 923 
606 Administration des douanes 
610 Bundesamt für Organisation 
36,9 
39,0 
38,0 
3 570 
4 134 
3 759 
610 Office fédéral de l'organisation 
611 Finanzkontrolle 
 
74,1 
26,0 
36,0 
37,2 
1 769,8 
75,0 
27,5 
36,0 
33,5 
1 763,0 
76,0 
27,5 
36,0 
39,5 
1 772,5 
6604 
2 389 
3 197 
2 618 
134 593 
6 736 
2 603 
3 240 
2 632 
137 521 
7 037 
2 803 
3 418 
3 201 
142 247 
611 Contrôle des finances 
612 Bankenkommission 
 
612 Commission des banques 
614 Personalamt 
614 Office du personnel 
615 Versicherungskasse 
615 Caisse d'assurance 
7 Volkswirtschaftsdepartement .... 
7 Département de l'économie 
publique 
701 Generalsekretariat 
59,3 
55,0 
61,0 
5 314 
5 061 
5 670 
701 Secrétariat général 
702 Preiskontrollstelle 
15,9 
16,0 
16,0 
1 314 
1 347 
1 390 
702 Office du contrôle des prix 
703 Bundesamt für Außenwirtschaft .... 
128,6 
131,0 
131,0 
11 074 
11 796 
12 309 
703 Office fédéral des affaires économi- 
ques extérieures 
Abteilung für Ein- und Ausfuhr 
59,4 
59,0 
59,0 
4 052 
4 085 
4 129 
Division des importations et des 
exportations 
705 Bundesamt für Industrie, Gewerbe und 
240,2 
230,0 
230,0 
20 162 
19 774 
20 407 
705 Office fédéral de l'industrie, des arts et 
Arbeit 
métiers et du travail 
707 Bundesamt für Landwirtschaft 
144,9 
148,0 
147,0 
11 741 
12 201 
12 635 
707 Office fédéral de l'agriculture 
711 Forschungsanstalt für viehwirtschaftli- 
72,3 
72,0 
71,5 
4 961 
5 078 
5 178 
711 Station de recherches sur la produc- 
che Produktion, Grangeneuve 
tion animale, Grangeneuve

179 
Personalbestand und 
-bezüge nach Departementen 
und Dienststellen 
Personalbestand 
Effectif du personnel 
Effektiver 
Bestand 
Effectif 
réel 
Rechnung 
Compte 
1987 
Bewilligter 
Stellenbestand 
Nombre de 
places 
autorisées 
Voranschlag 
Budget 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Personalbezüge 
Rétribution 
du personnel 
in Tausend Franken 
en milliers de francs 
Rechnung 
Compte 
1987 
Voranschlag 
Budget 
1988 
Voranschlag 
Budget 
1989 
Effectifs et rétribution du 
personnel par départements 
et offices 
7 Volkswirtschaftsdepartement 
(Fortsetzung) 
712 Forschungsanstalt für landwirtschaftli- 
chen Pflanzenbau, Reckenholz 
713 Forschungsanstalt für Agrikulturche- 
mie und Umwelthygiene, Liebefeld 
715 Forschungsanstalt für Betriebswirt- 
schaft und Landtechnik, Tänikon 
716 Forschungsanstalt für Milchwirtschaft, 
Liebefeld 
717 Forschungsanstalt für Obst-, Wein- und 
Gartenbau, Wädenswil 
718 Landwirtschaftliche Forschungsanstalt, 
Changins 
719 Gestüt, Avenches 
720 Bundesamt für Veterinärwesen .... 
723 Bundesamt für Konjunkturfragen . . . 
724 Bundesamt für wirtschaftliche Landes- 
versorgung 
725 Bundesamt für Wohnungswesen . . . 
726 Getreideverwaltung 
8 Verkehrs- und Energiewirtschaftsde- 
partement 
801 Generalsekretariat 
Stab für Gesamtverkehrsfragen .... 
802 Bundesamt für Verkehr 
803 Bundesamt für Zivilluftfahrt 
 
804 Bundesamt für Wasserwirtschaft . . . 
805 Bundesamt für Energiewirtschaft . . . 
806 Bundesamt für Straßenbau 
Personalverschiebungen 
(Personalstopp) 
Stellenreserve des Bundesrates 
Personalvermehrung 
Reallohnerhöhung, Rev. Ämterklass. 
Stellenvermehrung SR-ETH 
Total Personalvermehrung 
davon: 
— Gerichte 
— Allgemeine Bundesverwaltung . . . 
151,9 
62,4 
66,0 
103,6 
132,0 
219,2 
77,0 
70,5 
28,7 
42,7 
41,1 
54,1 
508,1 
35,7 
10,4 
112,0 
135,6 
40,5 
114,3 
59,6 
152,0 
62,0 
66,0 
106,0 
132,0 
219,0 
77,0 
69,0 
29,0 
43,0 
43,0 
54,0 
520.5 
43,0 
10,0 
115,0 
138,5 
42,0 
112,0 
60,0 
152,0 
62,0 
66,0 
106,0 
132,0 
219,0 
76,0 
74,0 
31,0 
42,0 
43,0 
54,0 
541,5 
44,0 
10,0 
115,0 
139,5 
43,0 
130,0 
60,0 
10 213 
4 359 
4 996 
7 761 
9 794 
15 531 
4 052 
5 805 
2 497 
3 666 
3 402 
3 899 
45 528 
3 820 
1 024 
9 940 
11 586 
3 603 
10 255 
5 300 
10 492 
4 567 
5 168 
8 079 
10 061 
15 867 
4 132 
5 871 
2 611 
3 791 
3 560 
3 980 
47 069 
4 300 
1 080 
10 229 
12 047 
3 726 
10 185 
5 502 
10 864 
4 655 
5 291 
8 354 
10415 
16 204 
4 161 
6 361 
2 774 
3 776 
3 560 
4114 
48 206 
4 391 
1 103 
10 409 
12 485 
3 779 
10 758 
5 281 
7 Departement de l'économie 
publique (suite) 
712 Station de recherches agronomiques 
Reckenholz 
713 Station de recherches en chimie agri- 
cole et sur l'hygiène de l'environne- 
ment, Liebefeld 
715 Station de recherches d'économie 
d'entreprise et de génie rural, Tânikon 
716 Station de recherches laitières, Liebe- 
feld 
717 Station de recherches en arboriculture, 
viticulture et horticulture, Wädenswil 
718 Station de recherches agronomiques, 
Changins 
719 Haras, Avenches 
720 Office vétérinaire fédéral 
723 Office fédéral des questions conjonctu- 
relles 
724 Office fédéral pour l'approvisionne- 
ment économique du pays 
725 Office fédéral du logement 
726 Administration des blés 
8 Département des transports, des 
communications et de l'énergie 
801 Secrétariat général 
Service d'étude des transports 
802 Office fédéral des transports 
803 Office fédéral de l'aviation civile 
804 Office fédéral de l'économie des eaux 
805 Office fédéral de l'énergie 
806 Office fédéral des routes 
20,5 
227,5 
90 
30,2 
145,0 
90,0 
24 815 
1283 
11 172 
7000 
7 120 
25 375 
1 491 
11096 
91877 
7 332 
Mutations de personnel 
(blocage de l'effectif) 
Postes en réserve du Conseil fédéral 
Augmentation de l'effectif du 
personnel 
Augmentation du salaire réel, révision 
de la classification des fonctions 
Augmentation de l'effectif du personnel 
CE du EPF 
317,5 
30 
287,5 
235,0 
11,0 
224,0 
18 292 
2 100 
16 192 
18 428 
800 
17 628 
Augmentation totale de l'effectif du 
personnel 
dont: 
— Tribunaux 
— Administration générale de la Confédé- 
ration

180 
Personalbestand und 
-bezüge nach Tätigkeits- 
Rechnung — Compte 
Voranschlag 
Budget 
Effectifs et rétribution 
du personnel par genres 
gebieten und Sachgruppen 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
d'activité et par groupes 
spécifiques 
1. Bestände nach Tätigkeitsgebieten1 
33 470 
33 525 
33 479 
33 541 
33 591 
33 892,6 
34 507,5 
34 742,5 
1. Effectifs par genres d'activité1 
Zivile Departemente, Gerichte und 
Parlamentsdienste 
18 309 
18 313 
18 690 
18 771 
18 853 
19 139,2 
19 399,0 
19 695,8 
Départements civils, tribunaux et 
services du Parlement 
Verwaltung, Gerichte und Parlaments- 
dienste 
7 067 
7 072 
7 048 
7 093 
7111 
7 216,9 
7 365,8 
7 538,5 
Administration, tribunaux et services 
du Parlement 
Botschaften und Konsulate 
1 235 
1 237 
1 212 
1 214 
1 226 
1 192,4 
1 226,0 
1 210,0 
Ambassades et consulats 
Zollkreise, nur Zollämter und Grenz- 
wache 
3 610 
3 634 
3 685 
3 724 
3 761 
3 798,8 
3 879,5 
3 938,0 
Arrondissements des douanes, seu- 
lement bureaux de douane et sur- 
veillance de la frontière 
Technische Hochschulen und Annex- 
anstalten, Institut für Schnee- und 
Lawinenforschung (ab VA 1989) 
5 014 
4 999 
5 015 
5 016 
5 043 
5 229,7 
5 219,5 
5 332,0 
Ecoles polytechniques et établisse- 
ments annexes. Institut pour l'étude de 
la neige et des avalanches (dès 1989) 
Forschungsanstalten des Bundes- 
amtes für Landwirtschaft 
897 
891 
883 
883 
884 
884,4 
886,0 
884,5 
Stations de recherches de l'office 
fédéral de l'agriculture 
Übrige Anstalten und Betriebe (Lan- 
desbibliothek, Landesmuseum, Me- 
teorologische Anstalt, Institut für 
Schnee- und Lawinenforschung, (bis 
19881 Münzstätte, Getreideverwaltung 
und ab 1984 ETS, Militärversicherung, 
Militärspital) 
486 
480 
847 
841 
828 
817,0 
822,2 
792,8 
Autres établissements et entreprises 
(Bibliothèque nationale, Musée 
national. Institut de météorologie, 
Institut pour l'étude de la neige et 
des avalanches (jusqu'en 1988), 
Monnaie fédérale. Administration 
des blés et, dès 1984, Ecole de gym- 
nastique et de sport, Assurance mili- 
taire, clinique millitaire) 
15 161 
15 212 
14 789 
14 770 
14 738 
14 753,4 
14 770,5 
14 781,5 
Département militaire 
(Stab der Gruppe für Generalstabs- 
dienste, Kommando der Flieger- und 
Fliegerabwehrtruppen, Kommandan- 
ten und Büropersonal der Großen Ver- 
bände, Zentralstelle für Gesamtvertei- 
digung) 
Verwaltung 
 
506 
1 236 
2 340 
275 
852 
9 952 
507 
1 241 
2 360 
277 
847 
9 980 
517 
1 051 
2 232 
279 
845 
9 865 
525 
1 049 
2 244 
280 
837 
9 835 
526 
1 113 
2 287 
281 
833 
9 698 
531,4 
1 112,0 
2 286,5 
286,0 
834,1 
9 703,4 
540,6 
1 137,0 
2 224,0 
285,4 
842,3 
9 741,2 
542,6 
1 145,0 
2 236,8 
289,4 
841,3 
9 726,4 
Direction 
(Etat-major du groupement de l'état- 
major général, Commandement des 
troupes d'aviation et de défense con- 
tre avions, Commandants et person- 
nel de bureau des grandes unités, 
Office central de la défense) 
Administration 
Ausbildung 
 
Instruction 
(Lehrpersonal, Stab der Gruppe für 
Ausbildung, Truppeninformations- 
dienst, Turn- und Sportschule2, Büro 
des Oberfeldkommissärs) 
Dienstleistungen 
 
(Personnel d'instruction. Etat-major 
du groupement de l'instruction, Ser- 
vice d'information de la troupe, 
Ecole de gymnastique et de sport2, 
Bureau du commissaire de cam- 
pagne en chef) 
Services 
(Rechenzentrum EMD, Landestopo- 
graphie) 
Forschung, Entwicklung, Beschaffung 
von Material 
Unterhalt und Betrieb 
(Centre de calcul du DMF, Service 
topographique) 
Recherche, développement, acquisi- 
tion de matériel 
Entretien et exploitation 
(Festungen, Armeeapotheke und Ba- 
sisapotheken, Betriebe OKK, Zeug- 
häuser, Motorfahrzeugparks, Pulver- 
verwaltung, Waffenplätze, Pferdean- 
stalt, Militärspital2, Flugplätze) 
(Fortifications, pharmacie de l'armée 
et pharmacies de base, exploitations 
du CCG, arsenaux, parcs des auto- 
mobiles, intendance des poudres, 
places d'armes, dépôt des chevaux, 
clinique militaire2, aérodromes) 
Stellenreserve des Bundesrates . . 
- 
■ - 
- 
- 
- 
- 
20,5 
30,2 
Postes en réserve du Conseil fédéral 
Personalvermehrung 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
227,5 
145,0 
Augmentation de l'effectif du 
personnel 
Stellenvermehrung SR-ETH . . . 
in Millionen :ranken — - en millio ns de frar 
90,0 
es 
90,0 
Augmentation de l'effectif du 
personnel du CEPF 
2. Bezüge nach Tätigkeitsgebieten 
Zivile Departemente, Gerichte und 
Parlamentsdienste 
2 069,5 
1 212,9 
2 163,0 
1 267,4 
2 229,5 
1 332,5 
2 302,6 
1 381,1 
2 371,2 
1 422,1 
2 384,9 
1 431,8 
2 492,6 
1483,5 
2 666,5 
1 545,8 
2. Rétribution par genres d'activité 
Départements civils, tribunaux et 
services du Parlement 
Verwaltung, Gerichte und Parlaments- 
dienste 
 
462,3 
97,2 
483,4 
101,4 
498,3 
105,1 
527,3 
111,6 
544,8 
107,7 
554,9 
104,8 
575,8 
113,1 
603,6 
124,2 
Administration, tribunaux et services 
du Parlement 
Botschaften und Konsulate 
Ambassades et consulats 
1 Ohne Lehrlinge nach Berufsbil- 
dungsgesetz. 
2 Bis und mit 1983. 
' Sans les apprentis, selon la loi sur la 
formation professionnelle. 
2 Jusqu'à et y compris 1983.

181 
Personalbestand und 
Rechnung — Compte 
Voranschlag 
Effectifs et rétribution 
-bezüge nach Tätigkeits- 
Budget 
du personnel par genres 
gebieten und Sachgruppen 
d'activité et par groupes 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
spécifiques 
in Millionen rranken — en millio ns de fran es 
Zollkreise, Zollämter, Grenzwache . . 
217,3 
228,2 
235,8 
235,4 
245,2 
248,4 
251,5 
261,8 
Arrondissements des douanes, 
(ab 1985 ohne Verwaltungspersonal) 
bureaux de douane, surveillance de 
la frontière (dès 1985 sans le person- 
nel d'administration) 
Technische Hochschulen und Annex- 
350,9 
366,4 
380,1 
390,8 
405,6 
404,8 
421,6 
433,9 
Ecoles polytechniques et établisse- 
anstalten, Institut für Schnee- und 
ments annexes. Institut pour l'étude de 
Lawinenforschung, (ab VA 1989) 
la neige et des avalanches, (dès 1989) 
Forschungsanstalten des Bundes- 
54,1 
56,3 
57,6 
59,2 
61,1 
61,7 
63,4 
65,1 
Stations de recherches de l'office 
amtes für Landwirtschaft 
fédéral de l'agriculture 
Übrige Anstalten und Betriebe (Lan- 
31,1 
31,7 
55,6 
56,8 
57,7 
57,2 
58,1 
57,2 
Autres établissements et entreprises 
desbibliothek, Landesmuseum, Me- 
(Bibliothèque nationale. Musée 
teorologische Anstalt, Institut für 
national, Institut de météorologie. 
Schnee- und Lawinenforschung, (bis 
Institut pour l'étude de la neige et 
1988) Münzstätte, Getreideverwaltung 
des avalanches (jusqu'en 1988), 
und ab 1984 ETS, Militärversicherung, 
Monnaie fédérale, Administration 
Militärspital) 
des blés et, dès 1984, Ecole de gym- 
nastique et de sport, Assurance mili- 
taire, clinique militaire) 
Militärdepartement 
856,6 
895,6 
897,0 
921,5 
949,1 
953,1 
957,7 
983,6 
Département militaire 
Führung 
 
36,0 
37,4 
39,6 
40,9 
42,9 
43,9 
44,0 
46,2 
Direction 
(Stab der Gruppe für Generalstabs- 
(Etat-major du groupement de l'état- 
dienste, Kommando der Flieger- und 
major général, Commandement des 
Fliegerabwehrtruppen, Kommandan- 
troupes d'aviation et de défense con- 
ten und Büropersonal der Großen Ver- 
tre avions. Commandants et person- 
bände, Zentralstelle für Gesamtvertei- 
nel de bureau des grandes unités, 
digung) 
Office central de la défense) 
Verwaltung 
 
78,7 
82,1 
72,7 
74,9 
81,6 
81,7 
82,4 
84,6 
Administration 
Ausbildung 
 
161,0 
168,8 
164,6 
169,4 
177,8 
177,8 
178,3 
183,3 
Instruction 
(Lehrpersonal, Stab der Gruppe für 
(Personnel d'instruction, Etat-major 
Ausbildung, Truppeninformations- 
du groupement de l'instruction. Ser- 
dienst, Turn- und Sportschule1, Büro 
vice d'information de la troupe, Ecole 
des Oberfeldkommissärs) 
de gymnastique et de sport
1, Bureau 
du commissaire de campagne en 
chef) 
Dienstleistungen 
 
16,9 
17,7 
18,4 
19,1 
19,9 
20,3 
20,1 
20,9 
Services 
(Rechenzentrum EDM, Landestopo- 
(Centre de calcul du DMF, Service 
graphie) 
topographique) 
Forschung, Entwicklung, Beschaffung 
57,8 
60,3 
62,2 
63,7 
65,0 
65,3 
66,1 
67,4 
Recherche, développement, acquisi- 
von Material 
tion du matériel 
Unterhalt und Betrieb 
506,2 
529,5 
539,5 
553,5 
561,9 
564,1 
566,8 
581,2 
Entretien et exploitation 
(Festungen, Armeeapotheke und 
(Fortifications, pharmacie de l'armée 
Basisapotheken, Betriebe OKK, Zeug- 
et pharmacies de base, exploitations 
häuser, Motorfahrzeugparks, Pulver- 
du CCG, arsenaux, parcs des auto- 
verwaltung, Waffenplätze, Pferdean- 
mobiles, intendance des poudres, 
stalt, Militärspital1, Flugplätze) 
places d'armes, dépôt des chevaux, 
clinique militaire1, aérodromes) 
Personalverschiebungen 
_ 
_ 
— 
— 
— 
— 
24,8 
25,4 
Mutations de personnel 
(Personalstopp) 
(blocage de l'effectif) 
Stellenreserve des Bundesrates . . 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
1,3 
1,5 
Postes en réserve du Conseil fédéral 
Personalvermehrung 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
11.2 
11,1 
Augmentation de l'effectif du 
personnel 
Reallohnerhöhung, Rev. Ämter- 
 
 
 
_ 
_ 
— 
7,0 
91,8 
Augmentation du salaire réel, 
klass. 
rév. classif. des fond. 
Stellenvermehrung SR-ETH . . . 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
7,1 
7,3 
Augmentation de l'effectif du 
personnel du CEPF 
3. Bezüge nach Sachgruppen 
2 069,5 
2 163,0 
2 229,5 
2 302,6 
2 371,2 
2 384,9 
2 492,6 
2 666,5 
3. Rétribution par groupes 
spécifiques 
Besoldungen und Gehälter 
1 697,6 
1 711,7 
1 718,1 
1 726,3 
1 735,3 
1 765,7 
1 795,0 
2 396,3 
Traitement et salaires 
Teuerungszulagen 
175,7 
246,1 
298,7 
349,9 
409,2 
401,1 
471,1 
36,4 
Allocations de renchérissement 
Ortszuschläge 
82,9 
86,2 
89,2 
91,7 
93,9 
95,3 
95,2 
104,6 
Indemnités de résidence 
Kinderzulagen 
42,0 
43,1 
43,6 
44,0 
44,4 
43,7 
45,1 
47,7 
Allocations pour enfants 
Heiratszulagen 
1,0 
1,0 
0,9 
1,1 
1,1 
1,1 
1,3 
1,5 
Allocations de mariage 
Geburtszulagen 
0,5 
0,5 
0,5 
0,5 
0,5 
0,5 
0,6 
0,7 
Allocations de naissance 
Dienstaltersgeschenke 
7,5 
7,6 
6,5 
6,3 
7,0 
6,7 
9,1 
9,8 
Gratifications pour ancienneté de 
service 
Zulagen an das Personal im Ausland 
33,7 
37,5 
42,2 
48,4 
43,3 
40,5 
50,0 
39,1 
Allocations au personnel à l'étranger 
Vergütung für Sonntagsdienst .... 
4,2 
4,5 
4,5 
4,9 
5,3 
5,3 
5,4 
5,5 
Indemnité pour service du dimanche 
Vergütung für Überzeitarbeit 
1,8 
1,9 
1,9 
1,9 
1,9 
2,6 
2,3 
2,5 
Indemnité pour heures supplémen- 
taires 
Vergütung für Nachtdienst 
2,6 
2,8 
2,9 
3,0 
3,5 
3,5 
3,7 
3,7 
Indemnité pour service de nuit 
Übrige Zulagen und Entschädigungen 
20,0 
20,1 
20,5 
24,6 
25,8 
18,9 
13,8 
18,7 
Autres allocations et indemnités 
1 Bis und mit 1983. 
' Jusqu'à et y compris 1983.

182 
Personalbestand und -aufwand 
Rechnung — Compte 
Voranschlag 
RiiHnpt 
Effectifs et dépenses de personnel 
des Bundes (inbegriffen Betriebe) 
de la Confédération 
1975 
1980 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
(entreprises comprises) 
Anzahl Stellen/Nombre de places 
1. Personalbestand1 
128 207 
126 887 
131 968 
132 750 
133 639,2 136377,5 
137 865,5 
1. Effectif du personnel1 
Administration fédérale générale2 
Allgemeine Bundesverwaltung2 
32 355 
32 636 
33 541 
33 591 
33 892,6 34 507,5 
34 742,5 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
4 511 
4 737 
4 819 
4 855 
4 871,5 
4 900 
4900 
Office fédéral de la production d'armements 
Alkoholverwaltung 
269 
264 
266 
257 
253,1 
259 
259 
Régie des alcools 
PTT-Betriebe 
50 585 
51 237 
56 557 
57 376 58 229,0 60189 
61409 
Entreprise des PTT 
Bundesbahnen8 
40 487 
38 013 
36 785 
36 671 
36 193,0 36 522 
36 555 
Chemins de fer fédéraux8 
2. Hilfskräftebestand der allgemeinen 
2 187 
2 366 
1 809 
1 805 
1 811,5 
1 916,5 
1940,5 
2. Effectif des auxiliaires de l'Administra- 
Bundesverwaltung und der Regie- 
tion fédérale générale et des entreprises 
betriebe 
Millionen Franken/mill ons de francs 
en régie 
3. Personalaufwand 
3. Dépenses de personnel 
3.1 Allgemeine Bundesverwaltung2 
1 764,9 
2 097,3 
2 851.2 
3 042,8 
2 914,1 
3 122,0 
3 459,9 
3.1 Administration fédérale générale2 
— Personalbezüge (Etatpersonal) . . . 
1 514,4 
1 750,7 
2 302,6 
2 371,2 
2 384,9 
2 492,6 
2 666,5 
— Rétribution du personnel (postes 
permanents) 
Besoldungen, Gehälter3 
 
1 350,0 
1 585,6 2 076,2 
2 144,5 
2 166,8 2 266,1 
2 432,7 
Traitements et salaires3 
Zulagen und Vergütungen4 
164,4 
165,1 
226,4 
226,7 
218,1 
226,5 
233,8 
Allocations et indemnités4 
— Löhne der Hilfskräfte 
53,6 
72,5 
70,6 
72,6 
87,2 
93,6 
99,1 
— Salaires des auxiliaires 
— Übrige Arbeitgeberleistungen .... 
196,9 
274,1 
478,0 
599,0 
442,0 
535,8 
694,3 
— Autres prestations de l'employeur 
Beiträge an AHV/IV/EO/AIV 
68,0 
87,6 
124,5 
126,5 
128,4 
129,0 
131,7 
Contributions à l'AVS/APG/AC 
Beiträge an die EVK 
 
134,2 
190,7 
348,9 
470,8 
309,5 
399,0 
559,0 
Contributions à la CFA 
. Ordentliche Beiträge 
61,2 
73,7 
112,4 
124,1 
125,4 
143,0 
285,0 
. Contributions ordinaires 
. Rückerstattung von Teuerungszulagen5 
48,9 
73.4 
149,1 
256,8 
89,1 
159,0 
172,0 
. Remboursements d'allocations de 
renchérissement6 
. Zinsgarantie auf dem Fehlbetrag . . . 
20,4 
35.7 
72,4 
74,1 
78,7 
81,0 
86,0 
. Garantie de l'intérêt sur le déficit 
. Übrige 
3,7 
7.9 
15,0 
15,8 
16,3 
16,0 
16,0 
. Divers 
Beiträge an die SUVA 
3,1 
3.5 
22,1 
19,1 
19,1 
20,3 
19,9 
Contributions à la CNA 
Übrige Ausgaben 
6,6 
10.3 
14,3 
15,9 
15,6 
21,8 
18,3 
Autres dépenses 
Minderungen auf Besoldungen und Ge- 
—15,0 
—18,0 
-31,8 
—33,3 
—30,6 
-34,3 
-34,6 
Moins-values sur les traitements et les 
hältern6 
salaires6 
3.2 Bundesamt für Rüstungsbetriebe 
199,2 
234.0 
331,1 
346,6 
348.9 
358,7 
388,8 
3.2 Office fédéral de la production 
d'armements 
— Personalbezüge 
170,8 
199,7 
274,3 
282,6 
284,9 
291,4 
313,5 
— Rétribution du personnel 
Besoldungen, Gehälter3 
154,4 
184,4 
249,3 
256,5 
258,5 
264,2 
286,0 
Traitements et salaires3 
Zulagen und Vergütungen4 
 
16,4 
15,3 
25,0 
26,1 
26,4 
27,2 
27,5 
Allocations et indemnités4 
— Löhne der Hilfskräfte7 
 
1,1 
4,6 
4,5 
4,8 
5,6 
— Salaires des auxiliaires7 
— Übrige Arbeitgeberleistungen .... 
28,4 
34,3 
55,7 
59,4 
59,5 
62,5 
69,7 
— Autres prestations de l'employeur 
Beiträge an AHV/IV/EO/AIV 
7,7 
10,1 
13,7 
14,3 
14,4 
15,1 
16,2 
Contributions à l'AVS/AI/APG/AC 
Beiträge an die EVK 
 
18,2 
21,4 
41,8 
45,0 
44,9 
46,7 
52,3 
Contributions à la CFA 
. Ordentliche Beiträge 
8,9 
7,7 
12,6 
14,9 
13,9 
14,9 
19,4 
. Contributions ordinaires 
. Rückerstattung von Teuerungszulagen 
7,1 
10,0 
20,7 
21,4 
22,1 
22,5 
20,0 
. Remboursements d'allocations de 
renchérissement5 
. Zinsgarantie auf dem Fehlbetrag . . . 
2,2 
3,7 
8,5 
8,7 
8,9 
9,3 
12,9 
. Garantie de l'intérêt sur le déficit 
. Übrige 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
. Divers 
Beiträge an die SUVA 
2,1 
2,5 
4,1 
3,9 
3,8 
4,4 
4,1 
Contributions à la CNA 
Übrige Ausgaben .... 
0,4 
0,3 
0,6 
0,9 
1,1 
0,9 
1,7 
Autres dépenses 
Minderungen auf Besoldungen und Ge- 
—4,5 
—4,7 
—4,7 
-4,6 
-4,6 
Moins-values sur les traitements et les 
hältern6 
salaires6 
1 Ohne Lehrlinge nach Berufsbildungsgesetz und 
1 Sans les apprentis, selon la loi sur la formation 
ohne Unternehmerarbeiter der Bundesbahnen. 
professionnelle et sans les ouvriers d'entrepre- 
neur des chemins de fer fédéraux. 
2 Einschließlich Gerichte, Parlamentsdienste und 
2 Y compris les tribunaux, les services du Parle- 
Bundeskanzlei. 
ment et la Chancellerie fédérale. 
3 Einschließlich Teuerungszulagen. 
3 Y compris les allocations de renchérissement. 
4 Insbesondere Kinderzulagen, Ortszuschläge, 
4 Notamment allocations pour enfants, indemni- 
Vergütungen für Sonntags- und Nachtdienst, 
tés de résidence, indemnités pour service du 
Zulagen an das Personal im Ausland, Teue- 
dimanche et pour service de nuit, allocations au 
rungszulagen inbegriffen. 
personnel à l'étranger, y compris les allocations 
de renchérissement. 
5 Einschließlich Tilgung der Verpflichtung a us Ein- 
5 Y compris l'amortissement de l'engagement 
bau der Teuerungszulagen. 
découlant de l'incorporation des allocations de 
rechérissement. 
6 Vergütungen der Militärversicherung und der 
6 Indemnités de l'assurance militaire et de la 
SUVA sowie Erwerbsausfallentschädigung. 
CNA, ainsi que les allocations pour pertes de 
gain. 
7 Dès 1986, y compris les salaires des apprentis. 
7 Ab 1986, einschließlich Löhne für Lehrlinge. 
8 Ab 1987 ohne Stationslehrlinge. (Diese zählen 
8 Dès 1987, sans les apprentis commis de gare. 
neu zu den Lehrlingen nach Berufsbildungsge- 
(Ceux-ci font désormais partie des apprentis 
setz) 
soumis à la loi fédérale sur la formation profes- 
sionnelle)

183 
Personalbestand und -aufwand 
Rechnung — Compte 
Voranschlag 
Rnrlnpt 
Effectifs et dépenses de personnel 
des Bundes (inbegriffen Betriebe) 
de la Confédération 
1975 
1980 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
(entreprises comprises) 
3.3 Alkoholverwaltung9 
14,0 
15,6 
23,4 
24,4 
22,3 
24,5 
24,6 
3.3 Régie des alcools9 
12,2 
13,5 
18,1 
18,3 
18,3 
18,6 
19,4 
— Rétribution du personnel 
Besoldungen, Gehälter3 
11,4 
12,6 
16,9 
17,1 
17,2 
17,4 
18,1 
Traitements et salaires3 
Zulagen und Vergütungen4 
 
0,8 
0,9 
1,2 
1,2 
1,1 
1,2 
1,3 
Allocations et indemnités4 
— Löhne der Hilfskräfte 
0,3 
0,3 
0,3 
0,4 
0,4 
— Salaires des auxiliaires 
— Übrige Arbeitgeberleistungen .... 
1,8 
2,1 
5,0 
5,8 
3,7 
5,5 
4,8 
— Autres prestations de l'employeur 
Beiträge an AHV/IV/EO/AIV 
0,5 
0,7 
0,9 
1,0 
1,0 
1,0 
1.0 
Contributions à l'AVS/AI/APG/AC 
Beiträge an die EVK 
1,3 
1,4 
4,0 
4,8 
2,7 
4,5 
3,8 
Contributions à la CFA 
. Ordentliche Beiträge 
0,6 
0,6 
0,9 
0,9 
0,9 
1,1 
1,7 
. Contributions ordinaires 
. Rückerstattung von Teuerungszulagen5 
0,5 
0,5 
2,5 
3,3 
1,1 
2,7 
1,4 
. Remboursements d'allocations de 
renchérissement5 
. Zinsgarantie auf dem Fehlbetrag . . . 
0,2 
0,3 
0,6 
0,6 
0,7 
0,7 
0,7 
. Garantie de l'intérêt sur le déficit 
. Übrige 
— . 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
. Divers 
Beiträge an die SUVA 
0,1 
0,1 
0,3 
0,2 
0,2 
0,2 
0,2 
Contributions à la CNA 
Übrige Ausgaben 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
Autres dépenses 
Minderungen auf Besoldungen und Ge- 
-0,1 
-0,1 
-0,2 
-0,2 
-0,2 
-0,2 
-0,2 
Moins-values sur les traitements et les 
hältern6 
salaires6 
3.4 PTT-Betriebe7 
2139,7 
2 549,4 
3 647,6 
3 757,9 
3 739,2 
3 973,0 
4 516,0 
3.4 Entreprise des PTT7 
1 840,9 
2 186,3 
3 023,2 
3 165,6 
3 240.8 
3 373,0 
3 656,0 
— Rétribution du personnel 
Besoldungen, Gehälter3 
1 661,1 
1 981,0 2 732,1 
2 863,6 2 931,2 3 050,0 3 278,0 
Traitements et salaires3 
Zulagen und Vergütungen4 
 
179,8 
205,3 
291,1 
302,0 
309,6 
323,0 
378,0 
Allocations et indemnités4 
— Übrige Arbeitgeberleistungen .... 
298,8 
363,1 
624,4 
592,3 
498,4 
600,0 
860,0 
— Autres prestations de l'employeur 
Beiträge an AHV/IV/EO/AIV 
83,8 
108,6 
155,2 
162,5 
166,0 
177,0 
190,0 
Contributions à l'AVS/AI/APG/AC 
Beiträge an die EVK 
131,3 
210,6 
364,6 
304,9 
212,3 
291,0 
522,0 
Contributions à la CFA 
. Ordentliche Beiträge 
59,2 
70,1 
115,1 
118,3 
124,0 
163,0 
375,0 
. Contributions ordinaires 
. Rückerstattung von Teuerungszulagen5 
51,8 
105,3 
160,0 
90,7 
0,5 
38,0 
53,0 
. Remboursement d'allocations de 
renchérissement5 
. Zinsgarantie auf dem Fehlbetrag . . . 
20,3 
35,2 
89,5 
95,9 
87,8 
90,0 
94,0 
. Garantie de l'intérêt sur le déficit 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
. Divers 
Beiträge an die SUVA 
19,1 
17,2 
34,1 
34,6 
33,6 
37,0 
39,0 
Contributions à la CNA 
Nicht zuteilbarer Personalaufwand7 . . . 
81,6 
46,3 
107,2 
123,1 
119,2 
135,0 
146,0 
Dépenses de personnel non ventilables7 
Übrige Ausgaben 
3,1 
6,3 
7,3 
8,5 
10,7 
9,0 
9,0 
Autres dépenses 
Minderungen auf Besoldungen und Ge- 
-20,1 
-25,9 
-44,0 
-41,3 
-43,4 
-49,0 
-46,0 
Moins-values sur les traitements et les 
hältern6 
 
1 794,3 
1 915,7 
2 431,4 
2 501,4 
2 523.2 
2 628,8 
2 812,2 
salaires6 
3.5 Chemins de fer fédéraux* 
1540,8 
1624,0 
2 008,9 
2 061,5 
2 074.2 
2 141,9 
2 278,0 
— Rétribution du personnel 
Besoldungen, Gehälter3 
1 339,1 
1 426,4 
1 782,6 
1 832,5 
1 838,9 
1 899,1 
2 017,0 
Traitements et salaires3 
Zulagen und Vergütungen4 
201,7 
197,6 
226,3 
229,0 
235,3 
242,8 
261,0 
Allocations et indemnités4 
— Übrige Arbeitgeberleistungen .... 
253,5 
291,7 
422,5 
439,9 
449,0 
486,9 
534,2 
— Autres prestations de l'employeur 
Beiträge an AHV/IV/EO/AIV 
68,1 
79,6 
100,5 
103,3 
104,0 
109,4 
113,7 
Contributions à l'AVS/AI/APG/AC 
172,9 
205,9 
302,7 
317,8 
324,9 
357,3 
398,9 
Contributions à la CPS 
56,3 
68,6 
88,2 
94,1 
98,0 
108,6 
136,6 
. Contributions ordinaires 
. Rückerstattung von Teuerungszulagen5 
69,8 
74,5 
118,0 
122,7 
122,8 
128,9 
136,1 
. Remboursement d'allocations de 
renchérissement5 
. Zinsgarantie auf dem Fehlbetrag . . . 
46,8 
62,8 
96,5 
101,0 
104,1 
119,8 
126,2 
. Garantie de l'intérêt sur le déficit 
 
 
 
 
 
— 
— 
. Divers 
34,7 
32,2 
48,2 
49,0 
49,8 
51,7 
53,9 
Contributions à la CNA 
Nicht zuteilbarer Personalaufwand8 . . . 
— 
— 
8,6 
9,2 
8.2 
7,8 
8,3 
Dépenses de personnel non ventilables8 
3 Einschließlich Teuerungszulagen. 
3 Y compris les allocations de renchérissement. 
4 Insbesondere Kinderzulagen, Ortszuschläge, 
4 Notamment allocations pour enfants, indemni- 
Vergütungen für Sonntags- und Nachtdienst, 
tés de résidence, indemnités pour service du 
Zulagen an das Personal im Ausland, Teu- 
dimanche et pour service de nuit, allocations au 
erungszulagen inbegriffen. 
personnel à l'étranger, y compris les allocations 
de renchérissement. 
5 Einschließlich Tilgung der Verpflichtung aus 
5 Y compris l'amortissement de l'engagement 
Einbau der Teuerungszulagen. 
découlant de l'incorporation des allocations de 
renchérissement. 
6 Vergütungen der Militärversicherung und der 
6 Indemnités de l'assurance militaire et de la CNA, 
SUVA sowie Erwerbsausfallentschädigung. 
ainsi que les allocations pour pertes de gain. 
7 Gleiche Abgrenzung des Personalaufwandes 
7 Même délimitation des dépenses de personnel 
wie in der Betriebsrechnung PTT (inkl. Ausla- 
que dans le compte d'exploitation des PTT (y 
genersatz, Dienstkleider u.a.m.). 
compris débours, uniformes, etc.). 
8 Neue Abgrenzung des Personalaufwandes SBB 
8 Nouvelle délimitation des dépenses du person- 
ab 1984 (neues Rechnungswesen). 
nel des CFF dès 1984 (nouveau système comp- 
table). 
9 Das Geschäftsjahr der Alkoholverwaltung 
9 Le début de l'exercice de la Régie des alcools est 
beginnt am I.Juli. 
fixé au 1 "juillet.

184 
Personalbestand und -aufwand 
Rechnung — Compte 
Voranschlag 
Budget 
Effectifs et dépenses de personnel 
des Bundes (inbegriffen Betriebe) 
de la Confédération 
1975 
1980 
1985 
1986 
1987 
1988 1989 
(entreprises comprises) 
3.5 Bundesbahnen8 (Fortsetzung) 
3.5 Chemins de fer fédéraux* (suite) 
0,3 
0,3 
0,4 
0,4 
1,7 
0,4 
0,5 
Autres dépenses 
Minderungen auf Besoldungen und Ge- 
-22,5 
-26,3 
-37,9 
-39,8 
-39,6 
-39,7 
-41,1 
Moins-values sur les traitements et les 
hältern6 
salaires6 
3.6 Bund insgesamt (3.1—3.5) 
5 912,1 
6 812,0 
9 284,7 
9 673,1 
9 547,7 10 107,0 11 201,5 
3.6 Ensemble de la Confédération (3.1—3.5) 
5 079,1 
5 774.2 
7 627.1 
7 899,2 
8 003,1 
8 317,5 
8 933,4 
— Rétribution du personnel 
Besoldungen, Gehälter3 
4 516,0 5 190,0 6 857,1 
7 114,2 7 212,6 7 496,8 8 031,8 
Traitements et salaires3 
Zulagen und Vergütungen4 
 
563,1 
584,2 
770,0 
785,0 
790,5 
820,7 
901,6 
Allocations et indemnités4 
53,6 
72,5 
72,0 
77,5 
92,0 
98,8 
105,1 
— Salaires des auxiliaires 
— Übrige Arbeitgeberleistungen .... 
779,4 
965,3 
1 585.6 
1696.4 
1 452,6 
1690,7 
2 163,0 
— Autres prestations de l'employeur 
Beiträge an AHV/IV/EO/AIV 
228,1 
286,6 
394,8 
407,6 
413,8 
431,5 
452,6 
Contributions à l'AVS/AI/APG/AC 
Beiträge an die EVK/PHK 
 
457,9 
630,0 
1 062,0 
1 143,3 
894,3 
1 098,5 
1 536,0 
Contributions à la CFA/CPS 
. Ordentliche Beiträge 
186,2 
220,7 
329,2 
352,3 
362,2 
430,6 
817,7 
. Contributions ordinaires 
. Rückerstattung von Teuerungszulagen5 
178,1 
263,7 
450,3 
494,9 
235,6 
351,1 
382,5 
. Remboursement d'allocations de 
renchérissement6 
. Zinsgarantie auf dem Fehlbetrag . . . 
89,9 
137,7 
267,5 
280,3 
280,2 
300,8 
319,8 
. Garantie d'intérêts sur le déficit 
. Übrige 
3,7 
7,9 
15,0 
15,8 
16,3 
16,0 
16,0 
. Divers 
Beiträge an die SUVA 
59,1 
55,5 
108,8 
106,8 
106,5 
113,6 
117,1 
Contributions à la CNA 
Nicht zuteilbarer Personalaufwand7 . . . 
81,6 
46,3 
115,8 
132,3 
127,4 
142,8 
154,3 
Dépenses de personnel non ventilables7 
Übrige Ausgaben 
10,4 
17,2 
22,6 
25,7 
29,1 
32,1 
29,5 
Autres dépenses 
Minderungen auf Besoldungen und Ge- 
-57,7 
-70,3 -118,4 -119,3 -118,5 -127,8 -126,5 
Moins-values sur les traitements et les 
hältern" 
salaires6 
3 Einschließlich Teuerungszulagen. 
3 Y compris les allocations de renchérissement. 
4 Insbesondere Kinderzulagen, Ortszuschläge, 
4 Notamment allocations pour enfants, indemni- 
Vergütungen für Sonntags- und Nachtdienst, 
tés de résidence, indemnités pour service du 
Zulagen an das Personal im Ausland, Teue- 
dimanche et pour service de nuit, allocations au 
rungszulagen inbegriffen. 
personnel à l'étranger, y compris les allocations 
de renchérissement. 
b Einschließlich Tilgung der Verpflichtung aus 
b Y compris l'amortissement de l'engagement 
Einbau der Teuerungszulagen. 
découlant de l'incorporation des allocations de 
renchérissement. 
6 Vergütungen der Militärversicherung und der 
6 Indemnités de l'assurance militaire et de la CNA, 
SUVA sowie Erwerbsausfallentschädigung. 
ainsi que les allocations pour pertes de gain. 
7 Dépenses de personnel des PTT et des CFF non 
7 NichtzuteilbarerPersonalaufwandPTTundSBB 
ventilables (voir points 3.4 et 3.5). 
(vgl. Punkte 3.4 und 3.5). 
8 Nouvelle délimitation des dépenses du person- 
8 Neue Abgrenzung des Personalaufwandes SBB 
nel des CFF dès 1984 (nouveau système comp- 
ab 1984 (neues Rechnungswesen). 
table). 
Maßgebende Besoldungsmindest- und -höchstbeträge 
im Jahre 1988 
(Ausgleich der Teuerung bis 111,1 Punkte des Landesindexes der Konsumen- 
tenpreise) 
Traitements minimums et maximums déterminants 
en 1988 
(renchérissement compensé jusqu'à 111,1 points de l'indice suisse des prix à la 
consommation) 
Jahresbetrag/Montant annuel 
Jahresbetrag/Montant annuel 
Besoldungs- 
Besoldungs- 
klassen 
Classes 
Minimum 
Maximum 
klassen 
Classes 
Minimum 
Maximum 
de traitement 
Fr. 
Fr. 
de traitement 
Fr. 
Fr. 
1 Stufe a 
13 
38 164 
55 845 
1, échelon a 
104 570 
122 308 
14 
37 544 
53 815 
1 
93 524 
111 231 
15 
37 114 
51 806 
2 
83 834 
101 572 
16 
36 844 
49 776 
3 
74 195 
91 933 
17 
36 574 
47 736 
4 
65 178 
83 650 
18 
36 314 
45 747 
5 
58 844 
77 326 
19 
36 064 
43 738 
6 
55 631 
74 113 
20 
35 814 
41 718 
7 
52 418 
70 900 
21 
35 574 
40 494 
8 
49 205 
67 687 
22 
35 334 
39 644 
9 
46 104 
64 974 
23 
35 094 
38 794 
10 
43 585 
62 455 
24 
34 614 
37 944 
11 
41 228 
59 966 
Unterklasse 
34 144 
37 344 
12 
39 204 
57 875 
Degré inf.

185 
Personalversicherungs- 
kassen des Bundes 
Kennziffern 
Eidg. Versicherungs- 
kasse (EVK)' 
Caisse fédérale 
d'assurance (CFA)1 
1985 
1986 1987 
Pensions- und Hilfs- 
kasse der SBB (PHK) 
Caisse de pensions 
et de secours 
des CFF (CPS) 
1985 1986 
1987 
EVK/PHK insgesamt 
CFA/CPS ensemble 
1985 1986 1987 
Caisses d'assurances 
du personnel 
de la Confédération 
Indices 
Bestände 
Versicherte 
 
Rentenbezüger 
 
Verhältnis Versicherte/Rentenbezü- 
ger 
Versicherter Jahresverdienst2 
Mittlerer Verdienst pro Versicherten 
Aufwand 
 
Renten 
Teuerungszulage 
Übrige Ausgaben 
Versicherungstechnischer Aufwand 
— Tilgung der Verpflichtung aus Ein- 
bau der Teuerungszulagen3 
— Zunahme des Deckungskapitals" . 
Ertrag 
Beiträge der Versicherten 
 
Beiträge des Bundes 
Beiträge der Betriebe 
Zinsertrag auf dem Guthaben . . . 
Übrige Einnahmen/interner Ertrag . . 
Versicherungstechnischer Ertrag 
— Zunahme der Verpflichtung aus 
Einbau der Teuerungszulagen3 
Zunahme des versicherungstechni- 
schen Fehlbetrages5 
Bilanz 
Deckungskapital" 
Aktiven 
Versicherungstechnischer Fehlbe- 
trag5 
Deckungsverhältnis (Aktiven/Dek- 
kungskapital) 
96 461 97 053 99 115 
33 880 33 816 34 729 
130 341 
130 869 
32 765 33 622 34 572 
21 719 22 174 22 541 
54 484 55 796 
2,9 
2,9 
2,9 
1,6 
1,5 
1,5 
2,4 
2,3 
35 840 
Franken/francs 
37 360 
38 460 
32 598 
33 950 
34 848 
34 997 
36 480 
Millionen Franken/millions de francs 
Millionen Franken/millions de francs 
133 844 
57 113 
2,3 
1 642 
2 105 
1 618 
614 
765 
694 
2 256 
2 870 
643 
687 
715 
318 
339 
353 
961 
1 026 
54 
62 
00 
10 
13 
00 
64 
75 
293 
417 
170 
81 
90 
93 
374 
507 
652 
939 
673 
205 
323 
229 
857 
1 262 
1 533 
1 837 
1 457 
567 
652 
598 
2 100 
2 489 
292 
342 
345 
90 
108 
108 
382 
450 
343 
461 
300 
— 
— 
— 
343 
461 
443 
457 
390 
300 
315 
322 
743 
772 
342 
371 
408 
126 
135 
143 
468 
506 
6 
10 
14 
2 
3 
25 
8 
13 
107 
196 
- 
49 
91 
- 
156 
287 
109 
268 
161 
47 
113 
96 
156 
381 
37 520 
2 312 
1 068 
263 
263 
902 
2 055 
453 
300 
712 
551 
39 
257 
14 338 15 277 15 950 
6 533 
6 855 
7 085 
20 871 
22 132 
9 960 10 631 
11 143 
4 129 
4 338 
4 472 
14 089 14 969 
4 378 
4 646 
4 807 
2 404 
2 517 
2 613 
6 782 
7 163 
69% 
69% 
70% 
63% 
63% 
63% 
67% 
68% 
23 035 
15 615 
7 420 
68% 
Effectif 
Assurés 
Bénéficiaires de rente 
Rapport assurés/bénéficiaires de 
rente 
Gain annuel assuré2 
Gain assuré moyen, par assuré 
Charges 
Rentes 
Allocation du renchérissement 
Autres dépenses 
Charges techniques 
— Amortissement de l'engagement 
découlant de l'incorporation des 
allocations de renchérissement3 
— Augmentation de la réserve 
mathématique" 
Revenus 
Cotisations des assurés 
Contributions de la Confédération 
Contributions des établissements 
Produit des intérêts de la créance 
Autres recettes/revenus internes 
Revenus techniques 
— Augmentation de l'engagement 
découlant de l'incorporation des 
allocations de renchérissement3 
Augmentation du déficit 
technique5 
Bilan 
Réserve mathématique4 
Actif 
Déficit technique5 
Taux de couverture (actif/réserve 
mathématique) 
1 Umfaßt allgemeine Bundesverwaltung, PTT-Betriebe, Rüstungsbetriebe, 
Alkoholverwaltung und weitere Organisationen wie z.B. die SRG oder Radio 
Schweiz AG; ohne Einlegerkasse. 
2 Berechnet sich aus der Grundbesoldung zuzüglich Teuerungszulage, vermin- 
dert um AHV-Koordinationsabzug (maximale einfache Rente). Für Alterspen- 
sionierte beträgt die maximale EVK-Rente in der Regel 60 Prozent des versi- 
cherten Verdienstes. 
3 Die Teuerungszulagen an die Rentner werden laufend in die Renten einge- 
baut. Im Umfang der dadurch notwendigen Deckungskapitalerhöhung ent- 
steht eine Verpflichtung der Arbeitgeber gegenüber der Kasse. Die vor 1986 
entstandenen Verpflichtungen sind innert spätestens 10 Jahren zu tilgen. Der 
Einbau auf den 1.1.1986 ist gemäß neuer Praxis sofort getilgt worden. 
4 Das Deckungskapital entspricht dem nach versicherungsmathematischen 
Grundsätzen berechneten Barwert (Gegenwartswert) der künftigen Leistun- 
gen, vermindert um den Barwert der künftigen Beiträge. Höhere versicherte 
Verdienste erfordern eine entsprechende Aufstockung des Deckungskapitals. 
5 Der versicherungstechnische Fehlbetrag entspricht dem nicht einbezahlten 
Deckungskapital. Zur Wahrung des finanziellen Gleichgewichts der Kasse 
müssen die Arbeitgeber auf dem Fehlbetrag den statutarischen Zins von 4% 
pro Jahr entrichten (sogenannte Zinsgarantie). 
1 Englobe l'Administration générale, l'Entreprise des PTT, les fabriques d'arme- 
ments, la Régie des alcools et d'autres organisations telles que SSR et Radio 
Suisse S.A.; sans la Caisse de déposants. 
2 Se calcule sur le salaire de base auquel s'ajoute l'allocation de renchérisse- 
ment et duquel est déduit le facteur de coordination de l'AVS (maximum de la 
rente simple). Généralement, le maximum de la rente de la CFA s'élève à 60% 
du gain assuré pour les bénéficiaires d'une rente de vieillesse. 
3 Les allocations de renchérissement versées aux bénéficiaires de rente sont 
incorporées régulièrement dans les rentes. Selon l'importance de l'augmen- 
tation de la réserve technique qui en résulte, il a découlé un engagement de la 
Confédération, en tant qu'employeur, envers la Caisse. Les engagements 
d'avant 1986 sont amortis dans les 10 ans au plus tard. Selon le nouveau 
système, entré en vigueur le 1er janvier 1986, l'engagement incorporé a été 
amorti immédiatement. 
4 La réserve mathématique correspond à la valeur actuelle des prestations, cal- 
culée selon les principes actuariels, sous déduction de la valeur actuelle des 
cotisations futures. La hausse des gains assurés requiert une augmentation 
correspondante de la réserve mathématique. 
5 Le déficit technique correspond à la réserve mathématique non versée. Pour 
la sauvegarde de l'équilibre financier de la Caisse, les employeurs doivent ver- 
ser sur le déficit un intérêt statutaire annuel de 4% (garantie de l'intérêt).

186 
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187 
Voraussichtl. 
Verpflichtungs- 
kredite (VK) 
Zahlungen 
aus VK 1989 
Ende 1988 
noch nicht 
Mit dem Voranschlag 1989 
beantragte 
Crédits 
d'engage- 
ments (CE) 
Paiements 
probables 
des CE 1989 
geleistete 
Zahlungen 
Paiements 
Crédits d'engagements (CE) 
demandés par la voie du budget 
Verpflichtungskredite (VK) 
non encore 
1989 
V1988 B V1989B V1989B 
später 
ultérieure- 
ment 
effectués 
à fin 1988 
in Millionen Franken — en millions de francs 
Total Verpflichtungs- bzw. Zusatz- 
1 786.6 
2 220,2 
768,3 
1 385,9 
3 378,7 
Demandes de crédits d'engagements 
kreditbegehren 
et de crédits additionnels, total 
1. Bauvorhaben und Liegenschafts- 
157,9 
186,4 
75,4 
111,0 
141,9 
1. Projets de construction ou acquisi- 
erwerb 
tion de terrains 
1.1 Zivilbereich 
 
85,3 
100,8 
41,3 
59,5 
76,6 
1.1 Secteur civil 
201.493.68 Internationaler Naturschutzbund 
0,7 
0,2 
0,5 
201.493.68 Union internationale pour la 
(UICN) 
conservation de la nature et de 
ses ressources (UICN) 
314.331.02 Bauliche Arbeiten an Miet- und 
9,8 
9,5 
4,0 
5,5 
7,3 
314.331.02 Travaux de construction sur 
Pachtobjekten 
des objets loués et affermés 
314.501.01 Bauten und Anlagen 
 
56,0 
66,6 
26,5 
40,1 
35,2 
314.501.01 Constructions et installations 
314.501.03 Liegenschaftserwerb 
10,0 
10,0 
4,1 
5,9 
25,7 
314.501.03 Acquisition d'immeubles 
314.501.04 Projektierungen 
5,0 
10,0 
2,6 
7,4 
7,7 
314.501.04 Etablissement de projets 
320.463.09 Schweizerhaus, Paris 
0,5 
— 
— 
— 
0,4 
320.463.09 Maison suisse, Paris 
601.501.01 Landerwerb Wohnungsfürsorge 
4,0 
4,0 
3,9 
0,1 
0,3 
601.501.01 Acquisition de terrains pour la 
Bundespersonal 
construction de logements 
destinés au personnel fédéral 
1.2 Militärbereich 
72,6 
85,6 
34,1 
51,5 
65,3 
1.2 Secteur militaire 
314.501.01 Bauten und Anlagen' 
17,0 
— 
314.501.01 Constructions et installations1 
314.501.04 Projektierungen1 
12,0 
 
 
 
 
314.501.04 Etablissement de projets1 
511.508.01 Bauten GGST 
23,9 
48,5 
19,3 
29,2 
37,1 
511.508.01 Constructions GEMG 
511.508.01 Landerwerb GGST 
 
0,4 
0,5 
0,2 
0,3 
0,4 
511.508.01 Acquisition de terrains GEMG 
511.508.01 Projektierungen GGST 
 
2,8 
17,0 
2,0 
15,0 
20,3 
511.508.01 Etablissement de projets GEMG 
Bundesamt für Rüstungsbetriebe (BRBT)2 
16,5 
19,6 
12,6 
7,0 
7,5 
Office fédéral de la production d'arme- 
ments (OFPA)2 
2. Beschaffung von Material 
655,5 
930.2 
318,1 
612,1 
1 290,3 
2. Acquisition de matériel 
2.1 Zivilbereich 
 
122,1 
359,9 
34,4 
325,5 
504,2 
2.1 Secteur civil 
104.512.40 EDV-Geräte 
 
99,7 
221,9 
19,1 
202,8 
276,3 
104.511.40 Matériel informatique 
408.523.01 Zivilschutzmaterial 
 
20,4 
137,2 
14,5 
122,7 
225,5 
408.523.01 Matériel de protection civile 
414.511.01 Instrumentelle Ausrüstung . . . 
2,0 
— 
— 
— 
1,3 
414.511.01 Modernisation des instruments 
606.511.01 Zollmaterial (RIPOLI 
— 
0,8 
0,8 
— 
1,1 
606.511.01 Matériel de douane (RIPOL) 
2.2 Militärbereich 
533,4 
570,3 
283,7 
286.6 
786,1 
2.2 Secteur militaire 
501.487.01 Armeetaugliche Motorfahr- 
2,5 
0,1 
2,4 
0,3 
501.487.01 Véhicules à moteur utilisables 
zeuge 
par l'armée 
519.338.03 Wiederbeschaffung von Ersatz- 
13,2 
25,0 
1,5 
23,5 
22,5 
519.338.03 Renouvellement du matériel du 
material (EMB) 
remplacement (AGM) 
541.557.10 Persönliche Ausrüstung und Er- 
520,2 
542,8 
282,1 
260,7 
763,3 
541.557.10 Equipement personnel et besoin 
neuerungsbedarf (AEB) 
de renouvellement (BRA) 
3. Forschungs-, Entwicklungs- und 
263,0 
165,0 
10.7 
154.3 
712,5 
3. Programmes de recherche, de déve- 
Versuchsprogramme (FEVP) 
loppement et d'essais (PRDE) 
3.1 Zivilbereich 
 
— 
12,2 
0,2 
2.6 
0,1 
9.6 
0,1 
9.0 
3.1 Secteur civil 
320.463.23 Historisches Lexikon der 
320.463.23 Dictionnaire historique de la 
Schweiz 
Suisse 
703.493.11 COST 
- 
12,0 
2,5 
9,5 
9.0 
703.493.11 COST 
3.2 Militärbereich 
263,0 
152.8 
8.1 
144,7 
703,5 
3.2 Secteur militaire 
541.557.01 FEVP 
263,0 
152,8 
8,1 
144,7 
703,5 
541.557.01 PRDE 
4. Bürgschaften 
 
— 
66,0 
— 
— 
— 
4. Cautionnements 
Ausbau Autoverlad BLS Kandersteg-Gop- 
— 
66,0 
— 
— 
— 
Extension des chargement d'automobiles, 
penstein 
BLS, Kandersteg-Goppenstein 
5. Jahreszusicherungskredite3 
710,2 
872,6 
364,1 
508,5 
1 234,0 
5. Crédits annuels d'engagements3 
6. Kriegsrisiko bei humanitären und 
300 
300 
_ 
 
 
6. Risque de guerre lors de vols spé- 
diplomatischen Sonderflügen, pro 
ciaux à des fins humanitaires et 
Einsatz 
diplomatiques, par intervention 
1 Die bisher durch das AFB finanzierten Voran- 
1 Les constructions prévues et l'établissement 
schlagsbauten und Projektierungen gehen 
de projets, financés jusqu'ici par l'OCF, sont 
neu zu Lasten der Kredite des Stabs GGST. 
désormais pris au charge par les crédits de 
l'Etat-major du GEMG. 
2 Zahlungen zu Lasten Rechnung BRBT. 
2 Paiements à charge du compte de l'OFPA. 
3 Vgl. Tabelle Jahreszusicherungskredite 
3 Voir tableau «Crédits annuels d'engage- 
auf S.168. 
ments», p. 168.

188 
Voraussichtli- 
Jahreszusiche- 
che Zahlungen 
rungskredite 
aus JZK 1989 
Ende 1988 
noch nicht 
geleistete 
Zahlungen 
Paiements 
c 
Crédits annuels 
d'engagements 
Paiements 
présumés 
Jahreszusicherungskredite (JZK) 
für 1989 
des CE 1989 
"O eu 
Crédits annuels d'engagements 
(CAE) pour 1989 
en suspens 
W T3 
später 
afin 1988 
en 
V1988B V 1989 B V1989 B 
ulté- 
rieure- 
ment 
— OIT} 
-CCO-tD 
CD ai >- 
in Millionen F ranken — en millions de francs 
Total 
 
710,2 
872,6 
364,1 
508,5 
1 234,0 
839,4 
Total 
89.302.01 Denkmalpflege 
22,0 
41,8* 
38,5 
3,3 
4,9 
41,8 
89.302.01 Conservation des monuments 
historiques 
89.302.02 Heimatschutz 
8,1 
13,01 
6,3 
6,7 
7,7 
11,8 
89.302.02 Conservation des monuments 
historiques 
89.302.03 Förderung des Filmwesens .... 
9,5 
10,0 
10,0 
— 
— 
10,0 
89.302.03 Encouragement du cinéma 
89.310.01 Anlagen zum Schütze der Gewäs- 
165,0 
155,0 
105,0 
50,0 
210,0 
150,0 
89.310.01 Installations pour la protection des 
ser gegen Verunreinigung 
eaux contre la pollution 
89.310.02 Gewässeruntersuchungen 
2,0 
2,0 
1,0 
1,0 
5,3 
2,0 
89.310.02 Analyses des eaux 
89.310.03 Lawinenverbauungen und Auffor- 
37,0 
96,02 
15,0 
81,0 
67,6 
96,0 
89.310.03 Ouvrages paravalanches et reboi- 
stungen 
sements 
89.310.04 Waldstraßenbau und Parzellarzu- 
33,0 
47,53 
15,0 
32,5 
27,9 
47,5 
89.310.04 Construction de chemins fore- 
sammenlegungen 
stiers et remaniements parcellai- 
89.310.05 Natur- und Landschaftsschutz . . . 
6,7 
10,0* 
4,0 
6,0 
6,5 
9,0 
res 
89.310.05 Protection de la nature et du pay- 
89.310.06 Investitionskredite an die Forstwirt- 
7,0 
7,0 
3,0 
4,0 
7,5 
7,0 
sage 
schaft 
89.310.06 Crédits d'investissement à la sylvi- 
89.320.01 Stipendien an ausländische Studie- 
4,9 
5,2 
2,6 
2,6 
2,2 
5,0 
culture 
rende in der Schweiz 
89.320.01 Bourses à des étudiants étrangers 
89.402.01 Kostenanteile an Kantone für 
40,0 
45,0 
32,0 
13,0 
141,1 
32,0 
en Suisse 
Grundbuchvermessungen 
89.402.01 Participation aux frais des cantons 
89.402.02 Strafvollzugs- und Erziehungsan- 
20,0 
20,0 
3,0 
17,0 
84,7 
13,0 
pour les mensurations cadastrales 
stalten 
89.402.02 Etablissements servant à l'exécu- 
tion des peines et mesures et aux 
89.408.01 Schutzbauten 
108,0 
130,0" 
30,0 
100,0 
249,0 
138,0 
maisons d'éducation 
89.501.01 Armeetaugliche Motorfahrzeuge . 
 6 
3,7 
2,6 
1,1 
— 
3,0 
89.408.01 Abris 
89.501.01 Véhicules à moteur utilisables par 
89.705.02 Neu- und Erweiterungsbauten für 
37,0 
43,0 
4,0 
39,0 
95,7 
41,0 
l'armée 
berufliche Ausbildung 
89.705.02 Constructions nouvelles ou com- 
plémentaires destinées à l'ensei- 
89.707.01 Strukturverbesserungen in der 
9,6 
10,0 
6,1 
3,9 
3,9 
10,0 
gnement agricole 
Milchverwertung 
89.707.01 Améliorations des structures dans 
89.707.02 Bodenverbesserungen und land- 
138,0 
138,0 
55,0 
83,0 
134,7 
132,0 
le domaine de l'utilisation du lait 
wirtschaftliche Hochbauten 
89.707.02 Améliorations foncières et cons- 
89.707.03 Neu- und Erweiterungsbauten für 
6,5 
6,5 
1,0 
14,8 
5,5 
tructions rurales 
landwirtschaftliche Ausbildung 
5,5 
89.707.03 Constructions nouvelles ou com- 
plémentaires destinées à l'ensei- 
89.725.01 Verbesserung der Wohnverhält- 
22,9 
22,9 
— 
22,9 
39,2 
18,8 
gnement agricole 
nisse in Berggebieten 
89.725.01 Amélioration du logement en 
89.804.01 Gewässerkorrektionen 
33,0 
66,05 
30,0 
36,0 
131,3 
66,0 
régions de montagne 
89.804.01 Corrections de cours d'eau 
* Dès 1989, y compris les quotes-parts au 
produit des droits d'entrée sur les carbu- 
rants 
* Ab 1989 inkl. Treibstoffzollanteile 
1 Dont 2 millions sont réservés pour les 
1 Davon 2 Mio reserviert für Unwetter- 
dégâts dus aux intempéries de 1987 
schäden 1987 
2 Dont 3,6 millions sont réservés pour les 
2 Davon 3,6 Mio reserviert für Unwetterschä- 
dégâts dus aux intempéries de 1987 
den 1987 
3 Dont 1,3 million sont réservés pour les 
3 Davon 1,3 Mio reserviert für Unwetterschä- 
dégâts dus aux intempéries de 1987 
den 1987 
4 Dont 1,0 million sont réservés pour les 
4 Davon 1,0 Mio reserviert für Unwetterschä- 
dégâts dus aux intempéries de 1987 
den 1987 
5 Dont 30,0 millions sont réservés pour les 
s Davon 30,0 Mio reserviert für Unwetter- 
dégâts dus aux intempéries de 1987 
schäden 1987 
6 Jusqu'en 1988, régulation par la voie des 
6 Bis 1988 Steuerung über Rahmenkredite 
crédits de programme

189 
Verpflichtungskredite 
Voraussichtliche Zah ungen 
c 
Credits d'engagements 
Paiements présumés 
tlich nicht 
ite Kredite 
isemblableme 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
Bewilligte 
Kredite 
Davon bis 
Ende 1988 
verpflichtet 
Bis Ende 
1988 
en 
00 
CO 
CD C 
ut 
11 
is 
Engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
Crédits 
Montant 
CD £ 
N 2 
c 
»ich 
■ucl 
vra 
isés 
alloués 
engagé 
IE 
£ tu 
ID E 
C/î a W •-; 
3 » .ï D 
jusqu'à fin 
Jusqu'à fin 
Z .ï 
15 o) 
ro C -o 
ir ta -CD c 
Millionen Franken 
1988 
1988 
tu co 
(SJ Q_ 
Q. ro 
CO CL 
O eu ï o 
> -O O c: 
millions de francs 
1. Bundeseigene Bauten und Liegen- 
4 009,2 
3 308,0 
2 432,6 
497,7 
1014,2 
64,7 
1. Constructions propres de la 
schaftserwerb 
Confédération 
— Bauliche Arbeiten an Miet- und 
14,0 
8,0 
6,0 
5,0 
3,0 
— 
— Travaux de construction sur les 
Pachtobjekten 
terrains affermés et dans les 
locaux loués 
— Bauten und Anlagen 
 
727,0 
592,0 
417,0 
136,0 
164,0 
10,0 
— Constructions et installations 
— Liegenschaftserwerb 
47,0 
19,0 
19,0 
12,0 
13,0 
3,0 
— Acquisition de terrains 
— Projektierungen 
35,0 
31,0 
27,0 
6,0 
2,0 
 
— Etablissement de projets 
— Landerwerb, Wohnungsfürsorge 
— 
— Acquisition de terrains pour la 
Bundespersonal 
construction de logements desti- 
nés au personnel fédéral 
.Sammelkredit (BB 14.3.1972) . . . 
30,0 
28,0 
28,0 
— 
2,0 
— 
. crédit de programme (AF du 
14.3.1972) 
. Objektkredite für kleinere Land- 
8,0 
6,0 
5,6 
0,3 
0,1 
2,0 
. crédits d'ouvrages pour des 
erwerbe 
acquisitions de terrains de moin- 
dre importance 
— Bauten des EMD 
3 148,2 
2 624,0 
1 930,0 
338,4 
830,1 
49,7 
— Constructions militaires du DMF 
2. Beschaffung von Material 
 
22 616,3 
19 347,0 
14 379,5 
1 548,8 
6 656,2 
31,8 
2. Acquisition de matériel 
— Datenverarbeitungsanlagen .... 
533,2 
256,8 
256,8 
113,3 
163,1 
_ 
— Ordinateurs 
— Material für EAM 
4,5 
3,2 
3,2 
0,5 
0,8 
— 
— Matériel pour l'OFMET 
— Zivilschutzmaterial 
 
957,0 
740,0 
705,9 
33,0 
192,1 
26,0 
— Matériel de protection civile 
— Zollmaterial (Datenfunk) 
 
2,7 
1,6 
1,6 
1,1 
— Matériel de douane (transmission 
des données) 
— Militärmaterial 
— Matériel militaire 
. Rüstungsmaterial 
17 784,0 
15 500,0 
10 869,0 
1 182,0 
5 733,0 
— 
. matériel d'armement 
. Persönliche Ausrüstung und Er- 
3 233,7 
2 750,0 
2 470,4 
201,5 
561,8 
— 
. équipement personnel et besoins 
neuerungsbedarf 
de renouvellement 
. Wiederbeschaffung von Ersatz- 
81,2 
75,4 
52,9 
17,1 
5,4 
5,8 
. rachat de matériel de remplace- 
material 
ment 
— Armeetaugliche Motorfahrzeuge 
20,0 
20,0 
19,7 
0,3 
— 
— 
— Véhicules à moteur utilisables par 
(BB 27.11.1978), Beiträge 
l'armée (AF des 27.11.1978), sub- 
ventions 
3. Forschungs-, Entwicklungs- und 
3 901,3 
2 911,1 
2 426.8 
290,3 
1 059,2 
125,0 
3. Programmes de recherche, de 
Versuchsprogramme 
développement et d'essais 
— Förderung der praxisorientierten 
25,0 
25,0 
23,7 
0,8 
0,5 
— 
— Encouragement de la recherche et 
Forschung und Entwicklung, Förde- 
du développement axés sur la pra- 
rung der Beschäftigung (BB 
tique, encouragement de l'emploi 
17.3.1983, Beschäftigungspro- 
(AF du 17.3.1983, programme de 
gramm) 
relance) 
— Technologische Entwicklung und 
43,5 
43,5 
40,9 
2,6 
— 
— 
— Développement et formation tech- 
Ausbildung (BB 4.10.1982, Impuls- 
nologiques (AF du 4.10.1982, pro- 
programm II) 
gramme d'impulsions II) 
— Förderung der technologischen 
5,7 
5,7 
3,8 
1,1 
0,8 
— 
— Encouragement du développement 
Entwicklung von Sensoren für die 
technologique de capteurs destinés 
Regeltechnik (BB 4.10.1982, 
à la technique de réglage (AF du 
Impulsprogramm II) 
4.10.1982, programme d'impul- 
(BB 19.12.1985) 
sions II) (AF 19.12.1985) 
- COST (BB 16.12.1982/19.12.1985 
27,0 
26,2 
18,0 
3,9 
5,1 
— Coopération européenne dans le 
domaine de la recherche scientifi- 
que et technique (COST)(AF des 
16.12.1982/19.12.1985) 
— Finanzierung der praxisorientierten 
150,0 
68,9 
38,9 
24,2 
86,9 
— 
— Financement de la recherche et du 
Forschung und Entwicklung den 
développement axés sur la recher- 
den Jahren 1986—1991 (BB 
che pour les années 1986—1991 
5.12.1985) 
(AFdu 5.12.1985) 
— Finanzierung zusätzlicher Maßnah- 
17,0 
10,0 
6,9 
3,2 
6,9 
— 
— Financement des mesures supplé- 
men zur Förderung der Holzver- 
mentaires encourageant l'exploita- 
wertung in den Jahren 1986—1991 
tion du bois pour les années 
(Impuls-Programm Holz) (BB 
1986—1991 (programme d'impul- 
18.12.1985) 
sions en faveur du bois) (AF du 
18.12.1985) 
— Finanzierung der technologischen 
80,0 
20,0 
6,0 
13,0 
61,0 
— 
— Financement de le coopération 
Zusammenarbeit in Europa 1988— 
technologique en Europe 1988— 
1991 (BB 16.12.1987) 
1991 (AFdu 16.12.1987) 
1 Bewilligt mit den jeweiligen Voran- 
1 Autorisés chaque fois par la voie du 
schlägen bzw. besonderen Botschaf- 
budget ou d'un message spécial; sans 
ten; ohne Jahreszusicherungskredite. 
les crédits annuels d'engagements.

190 
Verpflichtungskredite 
Voraussic htliche Zah ungen 
c 
Crédits d'engagements 
Paiements présumés 
nicht 
redite 
blableme 
Früher bewilligte, laufende 
Bewilligte 
Davon bis 
Bis Ende 
00 
ai a 
Engagements ouverts. 
Verpflichtungskredite1 
Kredite 
Ende 1988 
verpflichtet 
1988 
01 r 
00 
o> c 
•- ai 
§1 
tlich 
ite K 
isem 
autorisés antérieurement1 
Crédits 
Montant 
C c/î 
0) c 
r3 a 
>ich 
rue! 
vra, 
isès 
alloués 
engagé 
11 
9 03 
s £ 
3 M .t 3 
jusqu'à fin 
Jusqu'à fin 
Z .ï 
:CD ,0J 
CD C "o 
i- CD .QJ C 
Millionen Franken 
1988 
1988 
CD CD 
NI 0_ 
co a_ 
O CD fc- O 
> XI C_) c 
millions de francs 
— Prospektion, Darlehen Swisspetrol 
10,0 
4,7 
4,7 
2,0 
3,2 
— Prospection, prêts accordés à 
(BB 15.12.1982) 
Swisspetrol (AF du 15.12.1982) 
— Hochtemperaturreaktor- 
15,0 
15,0 
2,7 
1,8 
10,5 
— 
— Développement du réacteur à 
Entwicklung (HTR); CH-Beitrag (BB 
haute température, contribution de 
3.3.1986) 
la Suisse (AF du 3.3.1986) 
— Hochschulförderung/Sachinvesti- 
2 015,0 
1 770,0 
1 476,0 
77,0 
337,0 
125,0 
— Aide aux universités/Subventions 
tionsbeiträge (BG 28.6.1968/BB 
pour des investissements (LF du 
28.6.1974/6.10.1978/19.12.1980/ 
28.6.1968/AF des 28.6.1974/ 
23.3.1984/9.10.1987) 
6.10.1978/19.12.1980/23.3.1984/ 
9.10.1987) 
— Zivilschutz (BB 13.12.1978/ 
16,0 
13,8 
13,6 
1,4 
1,0 
— 
— Protection civile (AF des 
13.12.1979/17.12.1986) 
13.12.1978/12.12.1979/ 
17.12.1986) 
— ETHZ und EPFL, Erneuerungspro- 
36,0 
36,0 
36,0 
— 
— 
— 
— EPFZ et EPFL, programme de 
gramm für Einrichtungen (BB 
renouvellement des installations 
16.12.1982) 
(AFdu 16.12.1982) 
— ETHZ, Experiment am LEP des 
10,5 
10,5 
10,5 
— 
— 
— 
— EPFZ, expérience effectuée au LEP 
CERN (BB 16.12.1982/22.10.1986) 
du CERN (AFdu 16.12.1982/ 
22.10.1986) 
— Militär 
1 448,1 
860,0 
744,6 
157,9 
545,7 
— 
— Militaire 
— Ursachenanalysen, Unwetterschä- 
2,5 
1,8 
0,5 
1,4 
0,6 
— 
— Analyses des causes, dégâts dus 
den 1987 
aux intempéries de 1987 
4. Entwicklungszusammenarbeit 
10 365,0 
8 604,3 
5 909,8 
731,6 
2706,2 
1017,4 
4. Coopération au développement 
und humanitäre Hilfe 
et aide humanitaire 
— Technische Zusammenarbeit (BB 
860,0 
— Coopération technique 
12.6.1975) 
(AF 12.6.1975) 
— Technische Zusammenarbeit und 
240,0 
1 835,0 
1 770,0 
13,0 
— 
52,0 
■ — Coopération technique et aide 
Finanzhilfe (BB 10.3.1977) 
financière (AF du 10.3.1977) 
— Technische Zusammenarbeit und 
735,0 
— Coopération technique et aide 
Finanzhilfe (BB 21.6.1978) 
l financière (AF du 21.6.1978) 
— Technische Zusammenarbeit und 
1 650,0 
1 650,0 
1 415,0 
34,5 
150,5 
50,0 
— Coopération technique et aide 
Finanzhilfe (BB 8.12.1980) 
financière (AF du 8.12.1980) 
— Technische Zusammenarbeit und 
1 800,0 
1 800,0 
1 235,0 
173,3 
382,7 
9,0 
— Coopération technique et aide 
Finanzhilfe (BB 18.9.1984) 
financière (AF du 18.9.1984) 
— Technische Zusammenarbeit und 
2 100,0 
1 094,0 
173,0 
330,5 
1 596,5 
— 
— Coopération technique et aide 
Finanzhilfe (BB 22.9.1987) 
financière (AF du 22.9.1987) 
— Wirtschafts- und handelspolitische 
1 080,0 
785,0 
509,5 
121,7 
448,8 
— 
— Mesures de politique économique 
Maßnahmen im Rahmen der inter- 
et commerciale dans le cadre de la 
nationalen Entwicklungszusam- 
coopération internationale au déve- 
menarbeit (BB 28.11.1978/ 
loppement (AF des 28.1.1978/ 
29.9.1982/14.3.1984/8.10.1986) 
29.9.1982/14.3.1984/8.10.1986) 
— Kapitalbeteiligung regionale Ent- 
— Banques régionales de développe- 
wicklungsbanken 
ment, participation au capital 
. BB 26.9.1979 
300.02 
120.02 
680.02 
681,3 
56,9 
9,0 
127,7 
(906,4) 
.AFdu 26.9.1979 
. BB 7.3.1985 
 
. AF du 7.3.1985 
. BB 9.10.1987 
.AFdu 9.10.1987 
— Humanitäre Hilfe 
— Aide humanitaire 
. BB 3.12.1981 
360,0 
360,0 
360,0 
— 
 
 
.AFdu 3.12.1981 
. BB 3.6.1985 
440,0 
447,0 
399,0 
296,9 
390,4 
44,7 
49,6 
14,1 
102,2 
286,0 
.AFdu 3.6.1985 
5. Wirtschaftliche Maßnahmen .... 
5. Mesures économiques 
— Präsenz der Schweiz auf den 
17,0 
17,0 
17,0 
— 
— 
— 
— Présence de la Suisse sur les mar- 
Exportmärkten, Förderung der 
chés d'exportation, encouragement 
Beschäftigung (BB 14.3.1983/ 
de l'emploi (AF des 14.3.1983/ 
18.3.1983) 
18.3.1983) 
— Finanzierungsbeihilfen zugunsten 
50,03 
31,9 
12,2 
4,5 
33,3 
— 
— Aides financières en faveur 
wirtschaftlich bedrohter Regionen 
des régions dont l'économie est 
(BB6.10.1978/BB 2.10.1984) . . . 
300,04 
240,0 
7,5 
1,6 
4,9 
(286,0) 
menacée (AF des 6.10.1978/ 
2.10.1984) 
- Hotelkredit (BG 1.7.1966/ 
80,0 
8,0 
8,0 
8,0 
64,0 
— 
— Crédit à l'hôtellerie (LF du 1.7.1966/ 
BB 8.12.1987) 
AFdu 8.12.1987) 
' Bewilligt mit den jeweiligen Voran- 
1 Autorisés chaque fois par la voie du 
schlägen bzw. besonderen Botschaf- 
budget ou d'un message spécial; sans 
ten; ohne Jahreszusicherungskredite. 
les crédits annuels d'engagements. 
2 Inkl. Garantieverpflichtung. 
2 Y compris l'engagement de garantie. 
3 Zinskostenbeiträge. 
3 Subventionnement des intérêts du 
4 Bürgschaftsverpflichtungen. 
capital. 
d Engagements par cautionnement.

191 
Verpflichtungskredite 
Voraussichtliche Zah ungen 
c 
Crédits d'engagements 
Paiements présumés 
:lich nicht 
ite Kredite 
semblableme 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
Bewilligte 
Kredite 
Davon bis 
Ende 1988 
verpflichtet 
Bis Ende 
1988 
en 
co 
Cn 2 
en c 
(A 
CD -r- 
1-2 
Engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
Crédits 
Montant 
c en 
° c 
N S 
c 
;ich1 
•uch 
vrai 
isés 
alloués 
engagé 
II 
eu E 
en û. en ■= 
3 « .t 3 
jusqu'à fin 
Jusqu'à fin 
Z .ï 
■S .CD 
J- CD .(1) C 
Millionen Franken 
1988 
1988 
CD X 
N CL 
CL en 
CO Q_ 
O CD »- O 
> XI O C 
millions de francs 
6. Regional- und Ortsplanung 
80.0 
62,4 
55,2 
2,0 
14,6 
8,2 
6. Plans d'aménagement régionaux 
et locaux 
— BG 19.3.1965 
 
35,0 
15,0 
35,0 
7,4 
33,8 
! 18,3 
0,4 
0,8 
- 
— LF du 19.3.1965 
— Rahmenkredit 1975—1976 (BB 
— Crédit de programme 1975—1976 
4.6.1975) 
1,0 
2,5 
8,2 
(AF du 4.6.1975) 
— Rahmenkredit 1977—1979 (BB 
15,0 
15,0 
1 
— Crédit de programme 1977—1979 
2.12.1976) 
(AFdu 2.12.1976) 
— Rahmenkredit 1980—1984 (BB 
15,0 
5,0 
3,1 
0,6 
11,3 
— 
— Crédit de programme 1980—1984 
18.3.1980) 
(AFdu 18.3.1980) 
7. Wohnbauförderung 
1 948,0 
1 153.6 
687,7 
52,1 
909,5 
298,7 
7. Encouragement de la construc- 
tion de logements 
— BB 31.1.1958 
100,0 
54,8 
54,8 
- 
- 
45,22 
— AF du 31.1.1958 
— BG 19.3.1965 
— LFdu 19.3.1965 
. für nicht rückzahlbare Beiträge 
580,0 
360,1 
276,5 
9,0 
74,6 
219.92 
. pour des subventions non rem- 
boursables 
. für rückzahlbare Darlehen .... 
116,0 
86,4 
86,4 
— 
— 
29,62 
. pour des prêts remboursables 
— Rahmenkredite zum WEG (BB 
— Crédits de programme pour la cons- 
4.6.1975/17.3.1983/9.6.1983/ 
truction et l'accession à la pro- 
30.9.1985) 
priété de logements (AF du 
4.6.1975/17.3.1983/9.6.1983/ 
30.9.1983) 
. für nicht rückzahlbare Beiträge 
896,0 
514,8 
137,4 
33,6 
725,0 
— 
. pour des subventions non rem- 
boursables 
. für rückzahlbare Darlehen und 
206,0 
91,5 
86,6 
9,5 
109,9 
— 
. pour des prêts remboursables et 
Beteiligungen 
participations 
— Kapitalzinszuschüsse (BB 
50,0 
46,0 
46,0 
— 
— 
4,0 
— Subventionnement de l'intérêt du 
17.6.1975/17.3.1976) 
capital (AF des 17.6.1975/ 
17.3.1976) 
8. Verkehr und Energie 
3 455,7 
2 262,9 
1 630,7 
291,1 
1 345,9 
188,0 
8. Transports et énergie 
— BLS-Doppelspur (BB 22.6.1976/ 
758,03 
570,0" 
386,0 
35,0 
149,0 
188.05 
— Doublement de la voie du BLS (AF 
BRB 2.7.1986) 
du 22.6.1976/ACFdu 2.7.1986 
— SBB-Flughafenanschluß Cointrin 
109,1 
109,1e 
105,3 
0,5 
3,3 
— 
— Raccordement de l'aéroport de 
(BB 20.6.1980/22.6.1983) 
Cointrin au réseau des CFF (AF des 
20.6.1980/22.6.1983) 
— Technische Verbesserungen 
515,0 
515,0 
515,0 
— 
— 
— 
— Améliorations techniques 
. 6. Rahmenkredit (BB 2.12.1981) . 
. 6e crédit de programme (AF du 
2.12.1981) 
Ergänzender Rahmenkredit (BB 
129,0 
129,0 
103,8 
25,2 
— 
— 
Crédit de programme complé- 
21.3.1985) 
mentaire (AFdu 21.3.1985) 
— Ergänzender Rahmenkredit (BB 
59,0 
59,0 
46,0 
13,0 
— 
— 
— Crédit de programme complé- 
16.6.1986) 
mentaire (AF du 16.6.1986) 
— 7. Rahmenkredit (BB vom 
930,0 
310,0 
10,0 
144,8 
775,2 
— 
— 78 crédit de programme (AF du 
29.9.1987) 
29.9.1987) 
— Vereinabahn 
457,0 
136,0 
31,0 
51,0 
375,0 
— 
— Chemin de fer de la Vereina 
(BB vom 18.12.1986) 
(AFdu 18.12.1986) 
— Ausbau der Flugplätze 
109,3 
99,1 
99,1 
6,5 
3,7 
— 
— Agrandissement des aérodromes 
. Basel, Genf und Zürich (BB 
. Bâle, Genève et Zurich 
17.6.1982) 
(AFdu 17.6.1982) 
1 Bewilligt mit den jeweiligen Voran- 
1 Autorisés chaque fois par la voie du 
schlägen bzw. besonderen Botschaf- 
budget ou d'un message spécial; sans 
ten; ohne Jahreszusicherungskredite. 
les crédits annuels d'engagements. 
2 Definitiv nicht beanspruchter Verpflich- 
2 Crédit d'engagement périmé. 
tungskredit. 
3 Y compris la quote-part de tiers (can- 
3 Inkl. Anteil Dritter (Kt.Bern, BLS). 
ton de Berne, BLS). 
4 Bundesmittel (inkl. verbürgter AHV- 
' Ressources de la Confédération (y 
Darlehen). 
compris les prêts cautionnés de 
5 Leistungen Dritter, inkl. noch nicht ver- 
l'AVS). 
pflichtetem Bundesanteil. 
6 Prestations de tiers, y compris la part 
6 Inkl. voraussichtliche teuerungsbe- 
non encore engagée de la Confédéra- 
dingte Mehrkosten. 
tion. 
6 Y compris frais supplémentaires dus 
au renchérissement.

192 
Verpflichtungskredite 
Voraussic htliche Zah ungen 
c 
Crédits d'e ngagements 
Paiements présumés 
[lieh nicht 
ite Kredite 
semblableme 
Früher bewilligte, laufende 
Verpflichtungskredite1 
Bewilligte 
Kredite 
Davon bis 
Ende 1988 
verpflichtet 
Bis Ende 
1988 
00 
cr> 2 
00 
tu S 
Engagements ouverts, 
autorisés antérieurement1 
Crédits 
Montant 
C 1> 
^2 
c 
iichi 
rucf 
vrai 
isés 
alloués 
engagé 
11 
tu tu 
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(fl CL Uï -"3 
jusqu'à fin 
Jusqu'à fin 
:E .ï 
S tu 
fO C "O 
t. ro -eu c 
Millionen Franken 
1988 
1988 
rsj Q- 
CL fo 
GO O- 
O eu i- o 
> -O u c 
millions de francs 
. Zürich (BB 23.9.1971 /9.3.1976) 
323,5 
314,7 
314,7 
0,7 
8,1 
.Zurich (AF du 23.9.1971/ 
und BB 19.6.1980 
9.3.1976) et AF du 19.6.1980 
. Sitten (BB 14.12.1983) 
0,8 
— 
— 
0,4 
0,4 
— 
.Sion (AFdu 14.12.1983) 
— Pilot- und Demonstrationsanlagen 
20,0 
6,0 
4,8 
4,0 
11,2 
— 
— Installations énergétiques pilote et 
im Energiebereich des Bundes (BB 
de démonstration relevant de la 
vom 19.12.1986) 
Confédération (AF du 19.12.1986) 
— Trambahn Lausanne Süd West (BB 
45,0 
15,0 
15,0 
10,0 
20,0 
— 
— Ligne de tramway Lausanne Sud- 
vom 18.3.1987) 
Ouest (AF du 18.3.1987) 
9. Sport 
 
45,0 
33,1 
33,1 
- 
11.9 
- 
9. Sport 
Anlagen für sportliche Ausbildung, 
Installations d'éducation physique. 
Rahmenkredit (BB 4.12.1973) 
crédit de programme (AF du 4.12.73) 
10. Verschiedene Maßnahmen .... 
299.1 
231,6 
230,6 
25,1 
35,4 
8.0 
10. Diverses mesures 
— Hilfeleistungen an kriegsgeschä- 
128,9 
126,5 
126,5 
0,7 
1,7 
_ 
— Assistance aux Suisses à l'étranger 
digte Auslandschweizer (BB 13.6. 
victimes de la guerre 
1957) 
(AFdu 13.6.1957) 
— Beitrag an Stiftungen und Institute 
1,6 
1,3 
1,3 
0,3 
— 
— 
— Contributions à des fonds et insti- 
der UNO auf wirtschaftlichem und 
tuts des Nations Unies dans les 
sozialem Gebiet sowie der Ab- 
domaines économiques, social et 
rüstung (BB 13.12.1984) 
du désarmement (AF du 
13.12.1984) 
— Weltausstellung 
— Exposition universelle 
. BB 18.6.1987 betr. Brisbane . . . 
9,7 
9,7 
9,7 
— 
— 
— 
. AF du 18.6.1987 concernant Bris- 
bane 
— Darlehen an FIPOI 
— Prêts à la FIPOI 
. Erweiterung des Sitzgebäudes 
22,0 
17,0 
17,0 
5,0 
— 
— 
. Agrandissement du siège de 
des Internationalen Fernmelde- 
l'Union internationale des télé- 
vereins (UIT) (BB 6.3.1975 und BB 
communications (UIT) (AF des 
18.6.1986) 
6.3.1975 et 18.6.1986) 
. Weltorganisation für geistiges 
8,4 
8,4 
8,4 
— 
— 
— 
. Organisation mondiale de la pro- 
Eigentum (OMPI), Genf 
priété intellectuelle, Genève 
— Radioversorgung im Katastrophen-, 
76,0 
53,0 
52,0 
11.0 
13,0 
— 
— Emissions radio en cas de catastro- 
Krisen- und Kriegsfall (BB 
phes, de crises et de guerre (AF du 
17.12.1980) 
17.12.1980) 
— Bürgschaften für Abfallanlagen 
10,0 
— 
— 
— 
2,0 
(8,0) 
— Cautionnements (LF du 7.10.1983, 
(BG 7.10.1983, Art. 52) 
art. 52) 
— Genfersee-Regulierung 
22,7 
8,1 
8,1 
3,6 
11,0 
— 
— Régularisation du lac Léman, 
BB vom 4.6.1985 
AFdu 4.6.1985 
— Langeten-Korrektion 
19,8 
7,6 
7,6 
4,5 
7,7 
— 
— Correction de la Langeten, 
BBvom 18.6.1986 
AFdu 18.6.1986 
Total 
47 166,6 
38 210,9 
27 830,7 
3 452,8 
13 855,3 
2 027,8 
Total 
' Bewilligt mit den jeweiligen Voran- 
1 Autorisés chaque fois par la voie du 
schlägen bzw. besonderen Botschaf- 
budget ou d'un message spécial; sans 
ten; ohne Jahreszusicherungskredite. 
les crédits annuels d'engagements.

201 
Finanzhaushalt «tos Bundes 
Explications générales concernant 
les finances de la Confédération 
i*fcv. va 
ï V *- 
t RMA»élngtm4MMll '.. . ... « 202 
11 aège^uâétaièttûngverftâtiedenèf Rechnungsmo- 
delfe '. .'. 202 
12 Pfe>tt9 dîe 
externe Information sind der Schutz der Gläubiger undKapJ» 
talgeber (handelsrechtliche KffinimaJyoi^schtiftei4sc^e.Q^r -;■• :-:-i-•■•>-i.-.vA jLS 
Eckpfeiler des ortvatwirtsctiaftHdian Reehmn^ 
sens bilden die Erfolgsrechhung in ihren verschlèdénetTTor- 
men, die Finanzierungsrecruiung gnd dje,Umenv>h|nu|QSD^ 
lanz. Die Erfolgsrechnung ermittelt den Vy«
rtyeijzat^(Au> 
wand) und den Wertzuwachs (Ertrag) einer|^d^hä^enj^ 
de; als Differenz ergibt sich der Gewinn j " 
gang) oder Verlust (Nettowrmc^nsàbgéng) einff F 
Die Investitionsausgaben werden direkt in der Bilanz'« 
und im Umfang des. Abschreibungsbedarfs der GewMwimd 
Verlustrechnung betastet Die vornehmlich externen Zwecken 
dienende Erfolgsrechnung wird fur die Zurechnung von Ko- 
sten und Erlösen auf die verschiedenen Produkte sowie für die 
Führung der einzelnen Betriebseinheiten mit einer innenge- 
richteten Koaten-ZLeiatungss-echmuMj ergänzt Die B* 
nanziertmgarechnung erfaßt'die Geldstrome und steJtt die 
Informationen für. Finanzierungsentscheide (Eigen- oder 
Fremdfinanzierung) sowie die Liquiditätssteuerung bereit In 
der Bilanz widerspiegelt sich die Vermögenslage des Unter- 
nehmens. - - , 
113 Im Gegensatz zur Privatwirtschaft kennt das öffentliche 
Rechnungswesen keine Zweiteilung der Rechnungslegung. 
Die staatliche Rechnung ist somit gleichzeitig externe» und. 
internes Führungsinstrument Dabei gilt es zu beachten, dass 
es kein ideales Rechnungsmodell gibt, weiches 8tten Anforde- 
rungen an das öffentliche Rechnungswesen als Führgngs-, 
Kontroll- und Informationsinstrument in gleichem Maße zu 
entsprechen vermochte. Jedes Rechnungssystem ist ein Kom- 
promiß zwischen verschiedenen Anforderungen, die sich aus 
dem Spannungsverhältnis von betriebs- und gesamtwirt- 
schaftlicher Betrachtungsweise der Haushattsvorgange erge- 
ben. Der lückenlose Nachweis der mit der Aufgabenerfösung 
zusammenhängenden Zahlungsvorgänge einschließlich Inve- 
stitionsausgaben sowie die Darstellung der Veränderung und 
Zusammensetzung des Vermögens (Abschreibungen, Einla- 
gen in und Entnahmen aus Rückstellungen, Bilanz) sind uftent* 
behrtiche Daten für die Finanzaufsicht die in Jeder staatlichen 
Rechnungslegung ausgewiesen werden müssen. Die wehere 
Ausgestattung deröffentlichen Rechnung istdagegen vorwie- 
gend auf jene Aspekte auszurichten, die fût die Beurteilung 
der Haushaltführung des einzelnen Gemeinwesens von aus- 
schlaggebender Bedeutung sind. 
m La comptabiïîte reflète, sur le pMi*ÊÊfli&m&$&& 
tioqset la situation économiques, Ct$mÜM*^m$Mß* 
n8tulw * J|fiprlSH*M^#Mrî!Wi MP|aj^i»J9Ä? «fr 
distinguent également beaucoup dans certains domaifiés, de 
formation des -organes «je : t 
WPtaWes dr*rge«*ifec^^ 
fl? Dans l'antrs|Mi»a,C4io>»^ue.Bntrflprés«^|ioo in- 
tome et externe des comptes. L'i -'■* 
essentiellement de la protection des cr^c^p «t/ 
leurs o^J^ (prescrip^oj^î^ 
commercial) ainsi que de cc^sid^bpr^ ayant ^yi||Mlit^ 
que d'entreprise (relations pùbKq>M^ 
dèto concWStic©r.OBaht*IS'Osi«|»tab«te 
tfithe'de mettréâdispqahloho^M 
pour la gestion de l'entr«>ri»«i ]»^ 
contrôle des résultats. .- isvj.và ,.' 
Le system« comptab*» «la N 
principalement sur le compte darésuftstsaoùsi 
formes, te compte de financwnent et lebilant 
«miptadarasultatacléterminolaV 
l'appréciation (revenus) cTune 
nance constitue-le bénéfice (a 
ouJa perte(diminutiOT de fefor^pe,/ 
dépenses d investissement '''sonif;vq 
dans Je bilan et portées à la charge dttS 
pertes dans la mesure des besoins e^mortissement Le 
compte de résultats, doré les finalités:mf^ avant tout ex- 
ternes, est complété— pour rimpt^q^|^^Itt||dèSDé- 
néfices-sur les différents produite,i&4>9^:^ 
' verses unités d'exploitation — paruncoisys« yflwten. 
Es i«t >la»i|| HHiiHl intonzeptierwfler Hin- 
sicht m» der ftffy«vv»rt8ChafHichen Erfotgsrechnung überein. 
Injdieser B« e1Éd,siMja»hnim|îr»^^ 
•su* 
Das Au$ga>eas^%eiflew^h^^||flt «uf jfomtransferhaushalt: 
Der,&md %$ftragt bejràcfcttiçn* Ipifgel (Test zwei Drittel) an 
die-^lMi^'Sfle'^her Aufgaben^ Anstalten 
de*8tindes?*tafttane, Drittel. âetnMauehaitBvotomen ist von 
getffttwlrtschaftieher« Bedewftrng.. Deshalb stehen beim 
Bund diet^utfttuno der Mittet auf die geplanten Aufgaben 
(PrlorM*ejd)lk«mgii|nd dievokswirtsohafttichen Auswirkun- 
g«?«Hh«s HaderwMsrim^foittSfgrurid. Di» für die finanzielle 
FührunfrmelHie&er^hGrt^ 
V^Sf^^f^rjzltrairtjjee^lg— 
r^Mpfrfnig«' cferienim pri- 
vat^lf*Miaj&T©&anB^ Auf 
Buodewber* ist desr>*fo 
SsiiiefÛnhirigsgnjlndlage. 
^Wsch^e^f der vw*ra^ensmâfe Hjei«eht«bgegrertzt 
IfrgelAaiâftittsa^^ 
sagegtTWtftfeWl&in^^ 
203 
1*1 Dans les cantons et Joe comnwnes. l'exécution des 
tâches est principalement axée sur les prestations de service. 
En conséquence, elle requiert non seulement davantage de 
personnel, mais elle est orientée beaucoup plus sur la produc- 
tion qu'à la Confédération, Environ trois quarts des dépenses 
tpjales des cantons et des cc»nrnunes sont consacrés à la 
consommation propre (traitements, dépenses de matériel) et 
aux investissements propres. Lorsqu'il n'y a que de temps à 
autre de grosses dépenses d'investissement, çé qui est no- 
tamment le cas dans les petites collectivités, on observe — à 
la différence de la Confédération — de fortes variations du 
volume total des dépenses. 
Il est donc tout naturel que le i 
de ta Conférence des directeurs cantonaux des fi- 
nances, qui trouve une diffusion toujours plus large aux ni- 
veaux cantonal et communal, tienne avant tout compte des 
critères applicables aux entreprises. Le compte administratif 
du modèle cantonal est subdivisé en un compte de fonction- 
nement et un compte des investissements, le compta de 
fonctionnement, qui joue unrôte primordial dans la gestion 
des finances, équivaut dansée conception au compte deresul- 
tats de l'économie privée. Il enregistre les charges et les reve- 
nus d'une période comptable et permet de déterminer le ré- 
sultat patrimonial. Le solde dé la période comptable modifie la 
fortune nette. ;'7:-
;i'; 
Les dépenses d'investissement qui servent à l'accomplisse- 
ment des tâches publiques (biens d'équipement, contribu- 
tions aux investissements, prêts et participations) sont por- 
tées au compte des invoatfawamanta et capitalisées au bi- 
lan. Lors d'un premier degré de clôture, l'investissement net 
est indiqué comme différence entre l'ensemble des dépenses 
d'investissement et les prestations de tiers (p. ex. les subven- 
tions fédérâtes et cantonales). Dans le second degré, l'inves- 
tissement net est mis en regard dès moyens propres prove- 
nant des amortissements et de l'excédent des revenus (autofi- 
nancement). Le solde représente le découvert ou l'excédent 
de financement. 
IIS Contrairement à l'économie privée ainsi qu'aux fi- 
nances cantonales et communales, la part relative des centres 
de production et de prestations de service dans l'ensemble du 
budget est peu importante à la Confédération, ses propres 
investissements ne représentant qu'environ 2 ou 3 pour cent 
de ce dernier. Les aspects de l'économie d'entreprise jouent 
donc un moindre rôle dans l'aménagement des comptes de 
la Confédération. 
Le gros des dépenses concerne les transferts, une part consi- 
dérable de celles-ci (presque deux tiers) étant destinée aux 
exécutants de tâches publiques (entreprises et établisse- 
ments de la Confédération, cantons, tiers). Le volume des fi- 
nances fédérales revêt des lors une grande importance pour 
notre économie tout entière. Aussi la Confédération s'em- 
ploie-t-elle avant tout à attribuer judicieusement ses fonds aux 
tâches prévues (fixation des priorités) et a étudier (es inci- 
dences de son budget sur l'évolution économique. Ce sont par 
conséquent les dépenses et les recettes ainsi que le résultat de 
financement qui déterminent principalement là gestion finan- 
cière, et non les charges et revenus d'une période, lesquels 
jouent un rôle prédominant dans la comptabilité de l'écono- 
mie privée. Au plan fédéral, le relevé du compte financier 
constitue donc là base indispensable à une bonne conduite de 
la politique financière. 
Pour pouvoir examiner les conséquences des activités de la 
Confédération, son compte financier est compté^ par un 
compta général qui délimite pour chaque période la dépré- 
ciation (charges) et ta plus-value (revenus). Le résultat du 
compte général équivaut, en substance, au solde du compte 
de résultats de l'économie privée ou au résultat du compte de

2W 
nung beziehungsweise dem AbsohJuft der taufenden Reek* 
nuflg des kantonalen Modelte. Der Saldo der Gesamtrecbnung 
ist identisch mit der Voränderungdee Bilanzsakfcttv 
Für Finanzierungsentscheide des Bundes (Steuerfinanzierung 
oder Verschuldung) wird primSr auf dfe Ergebnisse der Fi- 
nanzrechnung «owl» auf ergänzende TVa»orarte»)Mei«»iia 
abgestellt Letztere dienen auch als Grundlage für die UtJüidK 
tats- und Antegepolitik. Produknonszentitfn 'sowie' Vérwah 
tungszweige des Bundes, die in größerem tlmfang^OleMÔéj- 
stungen für Dritte erbringen, fuhren die Staàttrechrturîç 
ergänzende, zum Teil stark ausgebaute ~ 
foaettafqen^rfrep^tej^^ 
géi)érô»sXvideîii *^ , 
/ J •* ~. * 
Pour piwrtdre ses décîoonsconcerhàhtle Ana 
jets (per fc bfete de» Impôts «de t*eno^ttj»rrwrh3,teCbn^ 
r^ WfA eÄ ptemteflJw £^^0na%1io?npt» fi- 
nancier «t lés 'élevée c^pleineiitilf^de'la tr»eewrtj: 
antaetaaeif ia#ôfW*rt ***** 
f^ dWn^ «fervent T 
tie($ de, ffijurateçerdepl 
t v.'j.*ft .■vttôS8ltU»Î5£8ABiïl
:fc,i 
tes contres wpnjoucuön, 
^fclaÖinfs^c^u« 
fournissent dans ur« large meïufe deB'p^sfetlo^^^a^r 
tiers,tiennent deseomptea dr»kpto*àa«M «t d# fréta en 
partie Jerte^veiloppes^^ . 
12 Oail 
JmObibMtst 1» Ap—j» da 
121 Die grundlegenden Bestimmungen finderrnchfattiun- 
desgesetz vom 18. Dezember 1966 über den- eidgenössischen 
Finanzhaushalt (FHG, SR 611.0) sowie ifrderfmanzhaUsfttMs« 
Verordnung vom 15. Januar 1986 (FHV, SR 611.01). " r 
In ihrem Aufbau stimmen Voranschlag,une),Staatsrecht^ 
überein. Davon ausgenommen ist die Bilanz, deren I^WenJe- 
diglich in der Staatsrechnung geführt werden. Die. folgenden 
Erläuterungen sind weitgehend auf die Gegebenheiten der 
Staatsrechnung ausgerichtet Insoweit «Ine sfottgernäft* 
Übertragung dieser Darstellung auf denVbfaffschtyrnfentlu- 
lässig Ist, wird m den einzelnen Abschnitten WJsdruck6effda> 
auf hingewiesen. % 
122 Die 8t—tanaclmmitt umfaBt 
unterteilt In 
die 
und 
— dieKaftHaJreclHMingundBHaau 
(Vgl. auch die Abbildung unter Ziff. 19). 
Die neben der Staatsrechnung geführten 
gen werden in Ziffer 17 erläutert 
13 
■> . * .-H"; 
'ff >. 
131 Die niiamrechminfl enthättdle ÊimgÉbtm und Wk& 
nahmen des Bundes und damit alle kostenwirksame?* Vor-* 
ginge eines Rechnungsjahres, die sich unmittelbar aus.der 
Aufgabenerfülluna ergeben. ,,, ? - »% & *A 
132 rJer Saldoder Rneiweehrwinf^elgV»^ 
gaben des Rechnungsiehfes dWch kartend» &tMH*timiP 
deckt werden können fWwawitl»riBii||ÉilrlW|i>.''' " 
%v ~-^ 
133 Als finanriefleg AbbUdO» l^dtungaplw>gran»Ps$v»ri 
RegierungundPariarnemi«c3»nn»»^»oitoiuTli^ 
les Fuhrungss Kontroft- und1nforrritti»nsmta»lfür /-1- 
— die finanzpolitische Prk^ritl^enbHdung und f& flfteÄ^e- 
rungsentscbekte; '-.. '^ ï ^ 
— derrHausheltsvoltaug und die Haushatt»tarrtfo1ie»o>ttr v 
— die Beurteilung der Auswirkungen des Bü) 
auf den Wirtschaftskrefelauf. 
19» MltdernRnanzvonoschiagwerdendiefur^ 
nerfaUung Während einesfiechnungsjahres beflöas&ft&Mhtel 
ate Z»Wungekr»ait» {vgl, Ziff. 3t) bewilligt Hfaht.bertfrm» 
Kredite oder KreditteflrverfaSen eritsprechend dttn Pdnetp 
der Jährliohkeit mh otemfteflfMuno*ab8Chfei& , . •>' -*-> 
' ^^ ~ *»>T3 
d» »goofed« 
•&&> im dtep^aJtkwtofttedwiMNOélB» s»qtiov»i^o»nrta1d1 
sw4esfln*noesde la Confederation du ISdepsrnere 19680*8 
61«J))làHa»tKfottltt«^^ 
RS«H.Crl). , - . * . t"> • *-,'*x î „ i ,-c 
Ubudetettocc^^d'Etat ont uiw struck 
exception le bilan, dont te» éléments h'appafatessr* «^w 
compte d'Etat Les explication* suh^ntte p«> »ftE'W;,v^»«»u^">' '- ;> - 
^-■". i J 
v * >'.*'«• ^ -î-N j,*, V*v
, ? ., ',-,. - 
1fi; .6n«nt j? ^ .'^-'■■-■-- ^ , ' 
lesWKter^o^f^r^'fedeÄwtÄ 
ttjr- fi» ^voie, clu budget jBoanoj»^ rAsjpmblésJédérate 
vji^te»oi#eTtt»'»tebpa^teW*s ite>cl6^ui»d»*
r«iB*ate»> ^H-t>tiân^ »^ -

14t" Qéi^SMlÊiMam i> pn rier>«e*WiMITXin^r>men und Auegeben sindge- 
vtrer^vo^ejrpr^phiiag^^ in vol- 
: ÖhfeedR darf nur fördert 2wéckver- 
%eiië>t warden, der bjtttttfBétoffigung festgelegt wurde; 
— JlhrtkbMItt rimwhroen und Autgeben werden nur für 
des Kalenderjahr, in dem sie voraussichtlich fällig werden, 
.in den Voranschlag aufgenommen. 
1$*^ r^lnderrjwjzr^*^ undEin- 
nahrhsrf sind vorab; nach den verantwortlichen Institutionen, 
das Heißt nach Popartamsnten und Ämtern gegliedert 
Irujejtjafcder ioftitutic4i(i%nJ^ede^iing sind sie zusatzlich 
nach Saohgruppan (Kosten- und Ertragsarten) unterteilt 
(vgl. Ziff. 212,22). 
1^ Ba>nit 
142 Unter den Begriffen maaEmMm und
1 «Ertrag» ent- 
geode Vorfall»: ' *. ' • » . ' 
Söl^^gerÜjachungehJÜrtd:' / 
. dki^ltfnritorejti,^ 
te%ungeh und Vontten; 
. dte^s^vjafung VOT^ und Ein- 
ii«jbmon^uesdji%.V^^jpn Investitionsgütern, B«teili- 
^lfri7 la^l 1 -Y^rr-ip^^**-^**»^---—^f.j^^ealfcAasi-rf.-^.-k^ J^. *,MiÉ, ay^ a^-^fc^,, - -t 
Hué WOBTuws»tmg t«dBliii(»neaa) 
avec le compte des variations de la fortune (eaeédent de 
iiftaigaa wi| dje raaanue) or \\ ont dfiiiqiit "W JlHtflsiLW ho 
nL J^préjen^JadMM^ o«^"^^ la 
fortune aucours d'un exercice, if est cooç>afBble«u résultat du 
w>rr o*io^ 
Corrélation, Ses articles n'apparaissent, jiu'au .^ornpi* 
cTEt^.tef/ion au budget). .',«,,. , « *,. .,. 
162 4« Mum donne une vue d'eru^ernbJtvd« |>M|4e ,ia 
M—" > de la Confédération ainsi que de la composition de 
l'actif et du passif, y compris des fonds spéciaux (cf. chiffre 
Ij^^^enwderexercjcf, ,-„, . , .-, _,,., - _ <>, 
163 L'actif de la Confédération comprend . ^ 
^ MtsdjaponibiKléa , x,r,, - ,„,. 
-^ les débiteurs et les plaoèmenfs teêàtfel ^bfnlajnt prati- 
quement à la trésorerie) •* \h '"'*-• v" 
- leSimmoWB«rtkm.c^^retesva^rap0tnmoniales 
- eelvant directement * l'exécution dé» ttche* ds f-Ctat, 
feues que tes îmrr^Wea/fw.feMPerne^ 
(évaluation selon art.12 à 14 de le loi sut let finanças de la 
Confédération et selon roréottgapc^ &%"&$& concet» 
nant (Inventaire des biens rneubtes'eî immeubles de l'ad- 
rrtfrtistratiûn fédérale; RS tizA&fffclaWqWJWdnMiet 
les participations --tefMMMlf secompoe«--~--*'.*-*-?>• 26. August 1981 
traJertAusgWchsreseirve dient wird er im folgenden Jahr un- 
ter «541 Gruppe für Rüstäungsdienete* in der Finanzrechnung 
de» Buode* als Einnahme verbucht Ein nach Auflösung der 
AusgleicfWeserve verbleibender Reinverlust wird im folgen- 
den Jahr unter der gleichen Dienststelle der Finanzrechnimg 
belastet 
AHe Ausgaben undEinnahmen der Eidg. Münzstätte werdenin 
der, Ftoenzrechnung unter der^)ienststelle «603 Münzstätte» 
ausgewiesen* Im Ba«^4» Nominalwertes der bundeseige- 
neo Mürupr^gung eYhöhensich auf dar Aktivseite der Bilanz 
ciifrfKissigen Mittel j^giiZm 163). Da der Bund gesetzlich ver- 
pflichtet ist «eine Mürtfenliet Vorweisung jederzeit ainzulö- 
sentwwidlé jeweaigefr1»öhung.des Münzurnlaufs der Passiv- 
seite der Bilanz als unverzinsliche Schuld (vgl. Ziff. 164) bela- 
stet 
Das Rechnungswesen dar Eidg. Versicherungskasse ist in de- 
ren Stallten vom 20-September "©50 ^SR 172.222.1) geregelt 
(vgl, den Bericht im Anhang zur Staatsi^echnung). In der Fi- 
naftzreobnung des Bundes erscheint unter der Dienststelle 
«6» Versicherung8kas9e%der Sakto des Kassenverkehre der 
Bog. Versj etrtgtw»d 
bis zu 20000 Franken Offerten ohne Preisangabe «togjireictrt 
werden können. kvErganzung zudenflftenaTdienAntelhettfa»» 
schafft sich der Sund mittelfristiges Qekfauf denvWejÉ der 
Prfvatptazierung. Der Aritogerkrei« rjesehrinkt^MhtarMeapt« 
sache auf die Banken sowie dieV»nrfchefortgenxin4J*an«tone* 
kassen. Dementsprechend betragt die Mlnüeaiaulnluefung 
100000 Franken. ^ 
8e*Mrtain*»1sMngew! DleScfu^atwetM^^lér^eelirip^ 
tkm ist das klassische kurzfristige uMdbesätfrunesSastru* 
ment des Bundes. Es handed sieh uftvéir» dkfcünt- und*«** 
tardfaniges Papier mit einer fcaufzeitVeoin derJtegetaflts-at 
Morurttmy das ausschließlich bei Banken |»taderfwJrAmV»*- 
rinsungerfolgtauf DJstohtbatfr DostwNléue>V ^ ' 
Geldmarkt DuehTordermigen; K/W"d^^ieCäen''s|r^l-'' 
zarischen Geldmarkt auszubauen umt OJekifirtag^WieteJ 
der Geldbe^cha«UrlgsinstrwnerrtB des BwieWw**»»*«*/ 
wurde im Jahre WWdie Oe1diH«ri»BiieftftmiMMHB pwMl 
fen. Es handelt steh nichttim ein Papier, sot^taraumefcWharh 
delbare BucnfofderungiSie Ausgabyder OeyiiiaiMipyetnV ■ 
otorungenarfolgtMitd^ leint» v 
verfahren; Affording* MM kein Ndrr^rt|ttlcfW'|ijM|s|agb fik* 
Verzinsung erfolg» wie bei WWtefrfWaneeedelaCônfê^êr^ •*?--• ■■ ' 
MTiéameile île le Coiifértéiutluii 
tè^. central yiqueJ so« ratte 
eéeer^a>tfésoi«^8Qfflsarae^ ^ '-> '>:-^'-w-'^ ^ •' 
U(^feÄratfon possède les moyemw 
rer de» fonds sur lea marchés monétaire et financier. 
Enwu^;DepuÎ8ledébytdel'ahr^A 
sysjKrnerfappel d'offres. Au ffl^nerü dél ,„ ^.^ .„ ,. 
sîrripfemeht te taux d^toffoH r^fryitfli t fe mpnta^ 
approximatif de femprurit afers que le prix démission, ainsi 
e^lereridemen$«)mdé»ririlr>évsurl^^ 
seoteeà:piif«e*inv%^sae«ir«#elBtt^ 
dee titi>seuraparJeTf»irqae Mtofh«»1e]bK^ftctielan)' 
rta^o^ieM^Mletninimurit^lWOOO^ 
tée8aar*»r»dfcaft)ndetïrK.UQ)rnTédé>«t^ 
t«eerr|prâa«ntAlles;sepMcumdnl«rio%^^ 
la;voteidee>igia^enient»prh>éavU A\ 
Bon««^ tt*ê#i- i& bai dû;eé«rf»«tt Rï «weriptlon «est-^l* 
nTc^enprdp^ltoO(trrfédéj^lon4eM 
oo«r«tarl^«Y«gKtl
l^trb^eeet^^ 
ctegagerd'orMdurée habitue»»de3*24 mois, ouisefr^ité^ 
teei10u1&durr«i^ttritrkHTAia1i «-iv*. ie^lttCrt>letléJB^ 
ge%Mht#l^^oTun1lt»avir«AH|!^ 
négocMae. t^nWslon de« èré«ic«« av>co^ 
ternW*aeuèeton4eav«èTOed'^)peld'off^ 
pniwste t Cepertdéntaooun lmerétn<>rril«iWest«xé, 
LTirtéretesr •*»! sous fomw ifurt eeiornme lors d*«mi* 

20» 
erf oigt zu TOO Prozent des Nominafeataga*. Bieberwurden 
Laufzeiten von 1,3,6 und 12 Monatengewählt Oie Stücke- 
tung beträgt 60000 Franken. Bis zu einer Million Franken kön- 
nen Offerten ohne Preisangabe eingereicht werden. '■ : -' 
Die Geldmarkt-Buohfadamngen sind bei der Nationalbank 
diskontierber,alterdings nioht zum offiziellen Satz, sondern zu 
Artkaufspreisen, die von der Nationalbank auf Anfrage be- 
kanntgegeben werden. Stowerderi^udein zur Lombardierung 
entgegengenommen. 
; ^.Abj*»^»ofl Vprübprgehender Be- 
darfsspitzen der Bundestrasorerie^ werden bei den Banken 
Geldmarkt-Kredite mit èWer fötftelr von 1 bis 7 Tagen aufge- 
nommen. _ 
183 Bei der Erfüllung der mit der Trésorerie verbundenen 
Aufgaben arbeiten die' zuständigen 'Stellen eng mit der 
Scmveizoriaiohan NationaJbenfczueaiTtfaen, um die Koordina- 
tion zwischen der vTnaDMri*- und der Geldmengenpolitik 
slenerzusttMen. 
fectue à 100% du montant nominal. Les durées choisies jus- 
qu'ici s'étendent sur 1,3,6 ou 12 mois. Les coupures sont de 
50000 francs. Jusqu'à un montant d'un million de francs, des 
offres pouvant être présentées sans indication de prix. 
tes créances comptables à court terme sont bancables, non 
pas sans doute au taux officiel, mais à un prix que la Banque 
nationale communique sur demande. Elles ne sont d'ailleurs 
pas acceptées en nantissement 
Crédit* à court toi me: La Confédération, pour faire face à 
des besoins financiers temporaires élevés, recourt aux crédits 
à court terme des banques, d'une durée de 1 à 30 jours. 
183 Dans l'accomplissement de ces tâches touchant à la 
trésorerie, les services compétents «élaborent étroitement 
avec la Banque nationale suisse en vue de coordonner la politi- 
que de ta trésorerie avec celle de la masse monétaire.

210 
fit Ztti0BimeiiftrttiidtD«r^tliwfl*»T*t^iié*maai«r îCV' •-* - ' ■■"": y)f /*'>-- 
lGn*>|gsr«*hmi*Bj* ,„&&'. t* 
ly Him IM» '")'^ 
Finanzielle Vorgange 
-v>3 - '^yU-ÀuiutliV '"ti&V*^ > «f—sfc. •-!.'"'• .ICXSs.1' 
^ .__ - - " *.'. « •■ ié's' Vt/' > il -%. «*S.J -Ci'«'*J* *•.^J"-^ 
'^i CTH..I ' «t>ln«il ,i ^ ., I, ^..j^^ n.£,,„,,_ ^»j|
lti.",'*)!>W«f'iaJJ ,%/*\, 
^n^fiwés^tte^/Abganô^-' ^|nVli»UBèwfe/2u#»W~ > ■ ' 
- 0^,TO0BMe«ung»n.v- -,■>-.,"* 
02 
03 Rückstellungen, Ein- Entnahmen •,'■•"*? -.-|ti« 
u lagen " *0»tÄ8Vierung «National 
04 Deckung von zu tilgenden straften) 
Ausgaben . ------ '■-$&VarfcthledonsS 
.05 Versehiedenes ... 
«■»■■■dJritf r\i\ frri m, .In 
'Ergebnis: Aufwar* pdérÉrtnHJs1JbBnM*ug 
Ausgabenüberschäft 
AufwandSberscnufi 
EinnahrnenOberschuft 
ErtragsöberscnuB 
' f I) i ■ «fji■ J ■ ■ > Tu > i,l ' i i\* i»u" 
Ergebnis dar Oetarmrechnung: 
Reinaunwand tiäar Reinertrag 
—*- 
rfl I i Ift^MN^l^ 1 It 
AfclflMSt 
Flüssige Wttel 
Forderungen und Anlagen 
Investitionen 
Konten des Innenverkehrs 
Zu tilgende Ausgaben 
+ 
 
Ordnungtfc»nt*n 
Zu verzinsende Schulden 
Nicht zu verzinsende Schulden 
Wer4toerkftl%ungeh * 
- Konten des InMuivedieliii 
RÖekstelhmgsn ' ~

211 
;-&?** , JteMftmtat&n du modèle comptable 
"^ c^tïSv'Vïf -"*sfc *" îir *»•"**».>■- - 
général 
(Compte de résultats) 
-*-or i. jt; » 
i$ 
bpéAtiortsnhjmciéfOT 
Compte dos variations do la fortune 
Opérations comptables 
■fJMMtâ „ - ,rtAs, *■*•"£» fcf»SBt*etm*rohandises 
î Autorites et personnet 7 Produit de la fortune 
3 Dépenses générale* 8 Recettes fiscales 
* Part» des cantons * 41 Autreéreeettes 
'A (Ei^msoclslDsde%t'^ v ,»( .**. .-, ••'- * 
ß JlrftffjBfctnjtfcHéndJsm •■> « • ■■- 
■fl •*/* --H. 5 1&!'i » &■ f**' 
Excédent de dépenses 
Excédent de charges 
Excédent de recettes 
Excédent de revenus 
Résultat du compte général: 
Déficit ou boni 
J> *. 
*-« sKtvi't-J 
■&T 
t ^ . l?wt» ,0i|s«itf|«çaWBW 
- - Dépense»* amortir 
-ÏJécouvert *\ 
.Comptes d'ordre 
Passif 
Dette rémunérable 
Dette non rémunérable 
Réévaluations 
Comptes internes 
Provisions 
Comptes d'ordre 
■ ■» iiT, il. A , . 
■ Mi li,ft*rli fc, toi

212 
2 Gliederung 
der Auegaben und Einnahmen 
21 Allgemeines 
211 Die in der Finanzrechnung erfaßten Ausgaben und Ein- 
nahmen lassen sich unterteilen nach: 
— Kosten- und Ertragsarten 
— SechgruppengJiederung (finanzwirtschaftffche As- 
pekte); 
— Kostenstellen (Departement und Ämter) 
- Institutionen* GHaderang (Verantwortlichkeit); 
3t ClaellllieUon 
— Kostenträgern 
Wendung); 
— volkswirtschaftlichen Gesichtspunkten 
Aufgabengebieten - (Mittelver- 
(gesamtwtrt- 
schaftliche Auswirkungen). 
212 Wegen der beschränkten Darstailungsmöglichkeften 
können die Finanzvorfälle im Kontanplan jeweils nur nach 
zwei Kriterien unterteilt werden. In Anbetracht der zentralen ; 
Bedeutung, die der Abgrenzung der Verairtwortitenkertsberei» 
ehe für die Haushaltsführung und die Haushaltskontrolle zu- 
kommt sind die Ausgaben und Einnahmen in der Finanzrech- 
nung primär nach der Organisationsstruktur (Institutionen) 
und innerhalb dieser nach Kosten- und Ertragsarten (Saoh* 
gruppen) gegliedert 
213 Die Gliederungen nach Aufgabengebieten und nach 
volkswirtschaftlichen Gesichtspunkten sind nicht direkt aus 
der Rechnung ersichtlich; sie müssen auf finanzstatistischerh ' 
Weg gewonnen werden. 
21 
et 
211 Les'dépertaes et recettes flguia.nt au compte fmaneier 
se impartissent seton les critères cVsprès: 
- -^ selon la nature des coûts etxjes revenus ^ -r- •—■ --. 
-» claeatflcatlen apécHlqus (sous l'angle de la gestion 
financière) , -, ^ ,„ 
— selon leur imputabiKléadininjû^^ 
fices) 
- rlasaUjnation organlqw (critèrede Uuesponaabilité 
administrative) 
(utilisation de« food«) 
suH'écono- 
— par 
— parcrilft^äeojMxniques 
mie générale). 
212 Faute de place pour les ii8pr$fc$rrëOr, Mis opérations fi- 
narcières ne peuveméto réparti^ o^enfo^ 
tares seulement dans le ptonpni^&iß^nfa*' Vjq firn? 
: portanceprirrK>rdiale-qtierevétladél^^ 
tfattritation pour la gestion et le contrôle bud^ 
penses et les recettes du compte financier s'articulent seton la 
structure organique (unités a/jrnjnjs&atiyef) e&i HttSirieur de 
cefie-cj,d'jM>re*te8CBl>égp$»4^ 
spécifiques). r - ■'!,.'»..'- ._;-,-■ 
213 Les classiftotiens fonctionnelle rtécor^ 
0 ^naissent pas directement dans le compte. Elles doivent être 
*""' élaborées statistiquement . 
22 Gliederung das 
nung 
221 Die institution**» QHederung (Gliederung nach In- 
stitutionen) zeigt die Ausgaben und Einnahmen nach der Or- 
ganisationsstruktur des Bundes: 
— Eidgenössische Räte 
— Eidgenössische Gerichte 
— Bundesrat 
— Bundeskanzlei 
— Verwaltung, gegliedert nach den sieben Departementen 
und den Dienststellen. 
Diese Gliederung entspricht zugleich der Zuständigkeit bzw. 
Verantwortlichkeit für die Verwaltung der Kredit« und den Be- 
zug der Einnahmen (Art 3T FHG).: 
222 Die Ausgaben und Einnahmen der DfertfeteteHen wer- 
den zusätzlich nach Kosten- und Ertragsarten, dasneißt nach 
finanzwirtschaftfichen Gesichtspunkte 
umfaßt 
22 AittetAatJon du plan 
22t l^claMsIflcs^lonofgauriaue (par unités administra- 
tives) présente les dépense« elles recettes sekW la strufeftire 
organique de la Confédération: 
— Chambres fédérales 
— Tribunaux fédéraux 
— Çonseif fédérai 
— Chancellerie fédérale . 
^? —Administration, divisée eil sept départements et en offices. 
Cette classification est conforme tant à la compétence qu'à la 
responsabilité de gérer les crédits et d'encaisser les recettes 
fart^délalotsùr^ 
222 l^s dépenses et les reœttes des aériNoes sont en plus 
réparties seien la nature cW« coôta«t«^reyérnM, c'e^à^ire 
selon un critère financier:-^s*»Mér^ itfèii euéclfluu* 
comprend au totaltt :peue«;j-:}~">~'""""~~
> 
m 
— Verzinsung 
— Behörden 
— Personal 
— Allgemeine Ausgaben 
— Kantonsanteile 
— Bundeseigene Sozialwerke 
•— Intérêts 
— Aùtorftéà . - ''* .--—••■ -~:^ ■;•/' 
— Personnel -.-- -*'''* ^'"■»i-
1- 
— Dépenses générales 
— Quc4ea-paits des entons aux recettes de la (^mfédératkm 
— Œuvres sociales de laCkMjfédération ^-:~—~--.~,-*;

2« 
-* A*temetonetejMii^ 
- Dachen und Warenôelaï^ * - '"»'-' 
- fK^aftHi>HJ>^t^H«^'üitaeTt68*i«Warengeschäften 
- PIskatelnnahrtwn 
~'ÖI^«»tns*men 
pep und die» tejNejsa rK^inJtoohuntsrgnipBan. Die 
lotete Stufe dieser hierarchischen Gliederung bilden die Einzel- 
konti, «H» sogenannten Ausgaben- und Emnahmenni- 
SaAhswtfgwpps; 
Sacbgruppe: 
- v 4 vMfcjeçwirw Ausgaben 
32 allgemeine Veryvaltungs- 
Secfcuntargruppe: 32.120 Vergütungen an PTT 
Rubrik: 601.321,04 Pqsftaxeri {eingestellt 
" ' bei der'Dienststelle 601 
■?' "\> ■ " - ' - •"*■ ^Rnenzverwaltung») 
Eine. Übersteht aber die Entwicklung der Ausgaben und Ein- 
nahmen nach Sachgruppen findet sich im TabeUenteit der Bot- 
schaft
5 
i?/VV * \ • '• tp8* -•*•-'. * - • r»r ' 
— PoHajll.-j ~i^-\„,'h 4*^ -*-f-r > 
— Sperielle Ofens» 
-feaÄnw^iwtiAtisftnrf* *'--•*- 
— tSSSSSnlchung 
— lfuniÄ.Emoiur^undSpott ;■ 
— GesuiiüTytowwwert • "•*' " ' , > ". .- 
— Aménagement du temtotrfc'politique réQionaJe de déve- 
loppement , •,&**> ^zwiscf»ffJiur»>tl 
tionsbeitragen und »ertragen an laufend» ANws|aben 
unterschieden. " f - - 
Übertragungen können auch in ttubvoniftonen und Über- 
tragungen hm angaren Shm unterteilt werden. Bei letzteren 
handelt es sich um Elnkommensübertraguhgen ohne Gegen- 
leistung (Renten). Subventionen, sind' dagegen Zahlungen 
an Produzenten, die an ein bestimmtes wirtschaftspolitisch er- 
wünschtes Verhalten des Empfängers geknüpft sind. 
■-rj» créatjlohde 
contributions ä de« I 
raaï;r'ffitve«ssenWi(te' propres, 
??Pf*« 4UHK&tortj3t 
bliques, entreprises et etabfiasements, parbeufters en tent que 
pro&ètpuJS/ccrtso^ 
met d'analyser les incidences de factivité d^^Confi^ri(tian 
sur tas différents seéteurs^du circuit écoMgrio^ «frisf que 
d'intégrer lès finances publiques dans la Comptebilîtônatio- 
rta**5ëiSft ta Ùwmmi'é6*)ém&YWWfriWê&ik 
Conftts«tft^ s» rtpe^sent érrtré ^étf groupe wtnctpém
SuïvAniil •■•»■- • '- -H. i vx,--
1 
— Rémunérations > t - ^ '-v ** *■* 
-*- Transfemàdes*«è«e«ivi|^puWi w%a1totHadéi»tg,Ml72.0S6.11 ). Les prêts sont eux aussi 
eapRsflsee, tandis quwwi (Miuiawueww« oBaurinHnaBaB
1* 
mantt-^èi'instsf das dépenses courantes-aaeÄtportées au 
cortnprli de fexen^M durant lequel elles sont échuëev yï 
Usation damardiandtaM, de services et ' ""»^jf&AjgtrH»*i>^^'i'i^^:#£>,* «v^

Offiwipnig der Ausgeben informiert Ober die ôkonomi- 
so)ä$»djwtarQderA»e^^ 
ge^te ßsrQUfMrt'für j^ Autoj» wsJchtilch, wieviel auf 
lOyeejBÉonwLlCo«^^ entfalten. 
— Per h^ - 
truments de crédit pour infléchir et contrôler les dépenses. 
Ceux-ci se répartissent, selon la durée de leur efficacité, entte 
— crédits alloués dans le cadre du bdget annuel {crédits de 
paiements) 
— crédits s'étendant sur plusieurs années (crédits d'engage- 
ments et piaf onds de dépenses!. ■ ■ 
! •r " " 
ZurSteoefur>flôndtControtte^yAM°a^ scWag»jahres 
zu ljust«i)jeà^4>esu^wii|i)rrlHri)fik;-ZèhJungen zu leisten. 
Das System der Zahlüngskredjtea^ttbt Bundesrat und Rarla- 
ment eine umfassende Korrtrolte der jeMichenAusgaben.Der 
effèTfljyeh toKnirimmowm&'&ûâpi^^ Erhöhun- 
gern^ztp^&äf»^^ Rahmen 
cMfr tfuQgeiierung
> reçut woe urenzunvMseat. 
Aua*du^reçhtfioMB!rK*çga^ Ausgaben- 
po»$pnçç-*|r 9*Wqmm&tà$M&to^ zum 
voftir«ffltiftWitzl»hen Äe*Böierurtg den 
kann das Parlament 
%rmachtigen, für 
Wmetüw* gleichartiger Vor- 
31 Crédits de paiements ,\. 
La régulation et le contrôle desdépenses aurcours d'un exer- 
cice budgétaire se font au moyen des Crédits de paie 
ment». Ceux-ci autorisent i'adminiWatioBé» effectuer, pen- 
dant l'année budgétaire et à lacharged'«« aiticteWen défini, 
des paiements pour le but indiciué^ua^àconçurTertce du 
montant accordé. - :. ^'f-^V« V:,■■;■':■'..".;'.'..; - 
Le système des crédits de paiementspermeteu Conseil fédé- 
ral et au Parlement de contrôler l'ensemble des dépenses 
d'une année. Les possibilités d'agir réeltement sur tes .dé- 
penses lors de la budgétisation en les.redùSsànt, tes. augmen- 
tant ou les étalant sur plusieurs ennéé| sont en revanche très 
limitées. 
Abstraction faite des contraintes léga(e» ■*>, ' •. 
— l'octroi de cautions et d'autres garanties. 
33 ZaMungsrahmen 
Der ZaJilungsrahmen ist ein von der Bundesversammlung 
für mehrere Jahre festgesetzter Betrag der Zahlungskredite 
für eine bestimmte Aufgabe. 
Er stellt keine Ausgabenbewilligung dar. 
Zahlungsrahmen sind in den Bereichen zu beantragen,bei de- 
nen Zusicherungen und Zahlungen in da» gleiche Jahr fetten 
und gleichzeitig eine lähgerfristige Ausgabensteuerung gebo- 
ten ist. 
33 Plafonds de 
Le plafond de dépens— est le volume de crédits de paie- 
ments que le Parlement affecte à une certaine tâche au cours 
d'une période pkiriannuetle. "-•*"■•-"'-" *-' eschafAjpg durch ßn- 
kaufsstellen oder zur Erleichterung der Krednfeèur&*etârf: 
tung. . 
Durch Kredftabtratung kann der Bundesrat oder eine 
von ihm ermächtigte Stelle aus einem Globalkredit einzel- 
nen Verwaltungseinheiten Kreditbetrage zuweisen. Sie 
wird zum Beispiel bei den für da» PersdnarweserWeinge ■' 
— Le ei* ■ 
— Le crédit global est tm crédrtde Bêtement dontf affecta- 
tion n'est définie qu'en termes généraux, fl est notamment 
destiné à assurer rexécution d'engagjfnterrts tee;plus di- 
vers, à financer l'acquisition, de matériel per les services 
, centraux d'achatou encore, àfacjttar la ovation descrédjîs. 
Parla ceeekm de crédit, le Conseil fédéral ou un office 
auquel il donne f autorisation peut attribuer à certaines uni- 
tés administratives des crédits partietsà valoiraur uncrédit 
global. La cession de crédit estafcpneatHe^psfaxemple 
pour (es crédits globaux afférents au personnel, lesquels 
• ne peuvent pas être attribués exactement,* chaque office 
tors de l'établissement du budget , , 
341.3 Le crédit supplémentaire est un oredit.de-paie- 
ment autorisé après coup«r* complément du budget. .'■

217 
Nachtragskredita sind unverzügiicit anzufordern, wenn eine 
Ausgabe im Vbfanscnlagejahr. unvermeidlich ist und kein aus- 
reichender Voranschlagskredit zur Verfügung steht. 
Irr» Begehret) sihd der Kreditbedarf eingehend zu begründen 
und'dte ywchtigaten BerechhungSgründlagen (Preis, Menge, 
Währungskurs usw.) darzulegen. Es ist nachzuweisen, warum 
dfer Ausgabe nicht rechtzeitig vorausgesehen warden konnte, 
die Verzögerung der Zahlungzu erheblichen Nachteilen führen 
würde und warum nicht Ms zürn nächsten Voranschlag oder 
Nachtrag zugewartet werden kann. 
— Der ordentHon» Naefrtragsfcrtdit (ohne Vorschuß) 
" wird von den eidgenössischen Räten mit dem Nachtrag I 
(Juni-Session) oder" H (Dezember-Session) zum Voran- 
schlag bewNligt ' 
— Der Naehtragskradft mit VoraohuS: Bei zeitlicher 
Dringlichkeit wird der Nachtragskredit in der Regel vom 
' Bundesrat mit Zustimmung der Ffhartzdelegation (ge- 
WM^ruHiher Vorschuß) oder ausnahmsweise und bei 
besonderer Dringlichkeit vom Bundesrat allein (dringli- 
cher ye**chuft) gewährt 
Bevorschußt! Nachtrag sind den eidgenössischen Räten 
.$h]t der nächsten NachtragsbOtschafl oder mit der Staats- 
^fechnürig zur Genehmigung vorzulegen. 
— Die KradWberachraJtung ist der Kredit den der Bun- 
• desrat Wegen Dringlichkeit nach der Verabschiedung sei- 
her Botschaft zum Nachtrag ll bewilligt. 
— Durch Kraditimerttagumj wird zur Fortsetzung oder 
Beendigung eines bestimmten Vorhabens, für das der be- 
willigte Kredit nicht ausreicht, ein im Vorjahr nicht voll be- 
anspruchter Zahlungskredjt auf das Rechnungsjahr über- 
tragen, ftedttübernaj^tigen werden von den eidgenössi- 
schen RStén zusammen mit den Nachträgen gewährt. Sie 
können nötigenfalls bevorschußt werden. 
Übersteigt der Mehrbedarf den im Vorjahr nicht bean- 
spruchten Kreditrest so ist für" den ganzen Betrag ein Nach- 
tragskredit zu beantragen. 
Il doit, être sollicité immédiatement lorsqu'une dépense ne 
peut être évitée au cours de l'exercice budgétaire et que l'on ne 
dispose pas d'un crédit budgétaire suffisant. 
Le crédit sera dûment justifié dans (a requête qui fera en outre 
état des principales bases de calcul (prix, quantité, cours de 
change, etc.). On indiquera pourquoi la dépense ne pouvait 
être prévue à temps, pourquoi le retard du paiement entraîne- 
rait de graves inconvénients et pourquoi on ne saurait attendre 
jusqu'au prochain budget ou supplément budgétaire. 
— Le crédit supplémentaire ordinaire est ouvert par les 
~ Chambres fédérales avec le premier ou le deuxième sup- 
plément budgétaire (respectivement session de juin ou de 
décembre). 
— Le crédit supplémentaire provisoire: en cas d'urgen- 
ce, le crédit supplémentaire est en règle générale accordé 
~ par le Conseil fédéral avec l'assentiment de la Délégation 
des finances (crédit provisoire ordinaire) ou excep- 
tionnellement si c'est très urgent, par le seul Conseil fédé- 
ral (crédit provisoire urgent). 
Les crédits, provisoires seront soumis pour approbation 
aux Chambres fédérales lors du prochain message concer- 
nant le supplément budgétaire ou conjointement avec le 
compte d'Etat. 
— Le dépassement de crédit est le crédit que te Conseil fé- 
déral est amené à voter, en cas d'impérieuse nécessité, po- 
stérieurement à l'adoption du message sur le second 
supplément budgétaire. 
— Le crédit reporté consiste en un crédit de paiement non 
utilisé entièrement l'année précédente et reporté en vue 
de poursuivre ou d'achever un projet pour lequel le budget 
de l'année en cours ne prévoit pas un crédit süffisant. Les 
crédits reportés sont votés par les Chambres fédérales 
concuremment avec les suppléments budgétaires. Ils peu- 
vent faire au besoin l'objet de crédits provisoires. 
Si la rallonge nécessaire est supérieure au solde non utilisé 
de l'exercice précédent, il y a lieu de solliciter un crédit 
supplémentaire pour la totalité du montant. 
342 Der"VerpfHchtunoskrsdrt gibt die Ermächtigung, fur 
ein bestimmtes Vorhaben oder eine Gruppe gleichartiger Vor- 
haben bis zum bewilligten Höchstbetrag finanzielle Verpflich- 
tungen einzugehen. 
Verpflichtungskredite werden entweder aufgrund einer Bot- 
schaft mit besonderem Bundesbeschluß oder zusammen mit 
dem Voranschlag oder den Nachträgen bewilligt. 
Sie ermächtigen nicht Zahlungen zu leisten. 
342 Le crédit d'engagement autorise le Conseil fédéral à 
engager pour un projet unique ou un groupe de projets simi- 
laires, des dépenses jusqu'à concurrence du plafond voté. 
Les crédits d'engagements sont votés soit sur la base d'un 
message avec arrêté fédéral y relatif ou dans le cadre du bud- 
get ou de ses suppléments. 
Ils n'autorisent pas à effectuer des paiements. 
342.1 Arten dor Vf pflMiUrngsfcredft» 
— Die Onloktkredtta sind Verpflichtungskredite für be- 
stimmte Bauvorhaben, Liegenschaftskaufe und Material- 
beschaffungen. 
Für Bauvorhaben und Liegenschaftskäufe im bundeseige- 
nen Bereich Wird eine separate Botschaft verlangt, sofern 
der Objektkredit 2 Millionen Franken übersteigt (sog. Bot- 
schaftsvorhaben). Objektkredite unter dieser Limite kön- 
nen, zusammen mit dem Budget {Objektverzeichnis) oder 
den Nachtragen verlangt werden. 
— Der JalirosKiliichorungakredit ist die mit dem Voran- 
sohlag erteilte Ermächtigung, während des Voranschlags- 
jahres im Rahmen des bewilligten Kredites finanzielle 
Leistungen zuzusichern, wobei die Geltungsdauer der ein- 
zelnen Zusicherung in der Regel beschränkt wird. 
342.1 Les différents credits d'engagements 
— Le crédit d'ouvrage est un crédit d'engagement destiné 
à certains projets de construction, achats d'immeubles et 
acquisitions de matériel. 
Les projets de construction et d'achats d'immeubles rele- 
vant du propre domaine de la Confédération requièrent un 
message séparé si le crédit d'ouvrage excède 2 millions de 
francs (projets donnant lieu à des messages). Les crédits 
d'ouvrages inférieurs à cette limite peuvent être Sollicités 
dans le cadre du budget (liste des ouvrages) ou dé ses sup- 
pléments'. 
— Le crédit annuel d'engagement est l'autorisation don- 
née par la voie du budget d'allouer pendant l'exercice bud- 
gétaire certaines prestations financières jusqu'à concur- 
rence du crédit voté. L'octroi de la prestation est en principe 
subordonné à l'utilisation des fonds dans un certain délai.

21« 
Der QwmtkwwBt faßt mehrere, ve» dec ejdgengas}* 
sch«n Raten einzeln spezifizier VerpfHchfajngeWedfte zu- 
sammen. >. ' •', f» 
Der Semmetfcredft ist ein Veipflk*tur^î^kre|aft W der 
Form des Gesamtkredftes oder dès Rajirnenkredftei. 
342.2 MhdemZusMllu««teiBlriéo^^r^rr^e^ 
ungenügendenyerpffichtungskredit Zusjttzfcr^g^ im 
gleichen Verfahren wie der ursprüngliche Vérçmlchfeiogskrjadit 
bewilligt 
— ZusalzkreditesirtdunyBizüglichundYO/^ 
Verpflichtungen zu begehrer). FQr fsuBfur^'Ond wâh- 
rungsbedingte Mehrkosten kann der Zusatzkredit Jbtan- 
tragt werden, wenn die Ausführung dëjsV$fcs&»W*ta6* 
schlossen ist Die Zahlungen dürfen indessen HI keinem 
Fall den ursprtingtfcheh Ve#p«k^turiesteedrt^e«s^etgen. 
, .»•-•» , i *.-■* '. 
— Erträgt die Ausführung oder Fortsetzung èe^BVQ^bens, 
für das der bewilligte VerpflichtungsiiVBjrfFf, nîcf^ genügt, 
keinen Aufschub, kann der Bundesret *erj^|B%^.n^n— 
gängiger Zustimmung der Ftaartzdefegjäofi rsçhuBj die 2««aT^ ^^ 
ermächtigen, die Verpföchturigen 'elr&iajenetô «r holt 
nachträglich im ordentlichen Verfahren die Genehmigung 
durch die eidgenössischen R*t*el* : - **- -**» *• ^ * 
4 Sachwortrogistor 
Die Verweise beziehen sich auf die Ziffern f ~3 der A8§eme*- 
nen Erläuterungen zum Rr*nznausr^d^t|Njode|^ßegr^. 
durch Fettdruck hervorgehoben). 
Aktiven 
Aktivierung 
Anleihen ; 
Aufgabengliederung 
Aufwand 
— Überschuß 
Ausgaben 
— Überschuß 
— rubrik 
Betriebsrechnung 
Bilanz 
Bruttodarsteliung 
Budfietprinztpien 
s > 
'! 
\. 
S-Vf?
1"''* -VAS*' 
t3 
-V 
^Avi»'-'' 
l^Tf||5 
t%fpeut den« iesIHnHe^ciesÄ^clMr^^ l^em- 
biée fédérale, fibérer des crèdfe frat>$&m%S»èn- 
tiortneis jusqu'à concu/reiice du crèdR de pro^arnme 
En vom« uo «f||dM! 
^credltd'r-^^ 
nelsspritof 
di d'engagement in 
~ls^crediteaddit$Minet|4 , 
ga^g^. Ite peuvent ôirti^l^po^ 
' ' piemér^res dues èttn»TK3rAs^^ 
monétaires, lorsque la réalisation du projet est achevée. 
3^^ptiaiwertt>neaéiJi» rè,'rapprolîation 
des Chambres fédérales. 
« - ' , -aiA*j»*§^,»î ' .J* jiS^ft.«». î. c^ra*oe 
(temwnHvcaractèresorae). -, .7 , , - „ 
Actif 
■»- ) i 
• V,»* 
*. » ^ 
Dto^^ de crédits - ."9Sfrîf' r"' ''*'f - 
*- : -*»b j>>lWi'."n?r>"' ' V ï ~!*

219 
^fâfà&ffî-?* C ; * * -
?
- i -: Ziff. 
1*6. 
Bundestresorerie ; 
1*,181 
Darlehen *''- '"/■ 
""i32 ■•' * 
Deckungserfbig^ -*^ •' - "" y*152 '•/.' 
Eigeninvestitionen- 
r!232, '" ".^5- 
Einheit 
135 
Einnahmen ~ 
13t; 132,222 
—Überschuß "* "fc " - 
'■1*1 ' ' 
— njbrik 5.« 
222 
Erfolgsrechnung" * 
112 . 
Ertrag .**.; • .••:— ,142 
-^ÄÄte&uÄ * .-^r-/.v., ,-,-. . 
15V ■- 
Eventuaiforderungen 
167 
— Verpflichtungen 
167 
Finanzierungserfp^kj 
132 
Fmarttierungsreär^ung 
112 
PtoirçWslMHîftB •.',.'. 
122,13 
finenzstatistisch^" Gliederungen 
23 
funktione*»^lie$jrung --■ 
231 
funktkjnaVvo*«^àrt»ci«ftiku»Qlie- 
;-233 _ '•- 
derung --, -.. .;\ 
Gfcldma^-#Jc^örderungen 
182 
GeldmarkHCffldit»' 
182 
Gesamtkredit ;•..'.• 
342.1 - . 
Gesamtrechnung ilM, , 
Jahreszusicherungskredite . 164 
Sachgruppengüederung 
136,211,222 
Sachgruppen 
222 
Sachuntergruppen 
222 
Sammelkredit 
342.1 
Schatzanweisungen 
182 
Staatliche Rechnung 
113 
Staaterechnung 
122 
Staatsvermögen 
141 
Sonderrechnungen 
17 
Sperrung von Krediten 
341.1 
SpeziaHoods 
166 
Spezifikation 
135 
Subventionen 
232 
Transferzahlungen 
232 
Trésorerie 
18,181 
Tresorerieausweis 
IIS 
Übertragungen 
232 
— im engeren Sinn 
232 
Unselbständige Betriebe und 
171,172 
Anstalten 
Vermögenslage 
162 
Vermögensveränderung 
1* 
Verpflichtungskredit 
32,342 
Volkswirtschaftliche Gliederung 
211, 232 
Vollständigkeit " 
135 
Voranschlagskredit 
341.1 
Vorschuß (bei Nachtragskrediten) 
341,2 
Wertberichtigungen 
Zahlungskredit 
31,341 
Zahlungsrahmen 
33 
Zusatzkredit 
342.2 
zu tilgende Ausgaben 
163 
•- * Chiffra 
Inscription au passif 142* «*J • ^ 
Instruments de ci*dit 3 ' "- f 
Inventaire, ordonnance sur ¥ 163,232. . 
Inveattesernents^dépentiMd'inyee' , 163*232 ,,. - 
tissemente) 
Inveetissementt^ràppres 232 -S •" -' 
McdèfeeenferfaT' 114 
Modèf» comptable de la Confédération 19 ., 
Neutralisation 142 
nkm-contraction ' 139?" - ■ > '* •• •max *.- 
Transferts ' " 
2«' - 
Transferts au sens restreint 
,282 - 
Trésorerie de 1» Confédération •• '1«,181 '••- 
Unité 
135 ,,% 
Universalité 
135^' '■ 
Variations de la fortune 
14 
' t t ' 
^

Wichtige Zahlen in Kürze 
Abschluß des Gesamtvoranschlages 
Finanzvoranschlag 
-Ausgaben 
 
- Einnahmen 
 
- Überschuß 
 
Vermögensveränderungen 
- Aufwand 
 
- Ertrag 
 
- Überschuß 
 
Reinaufwand (—(/Reinertrag (+) 
 
Fehlbetrag der Bilanz 
 
Wie setzen sich die Ausgaben gemäß dem 
Kontenplan des Bundes zusammen? 
Verzinsung 
 
Behörden und Personal 
 
Allgemeine Ausgaben 
 
Kantonsanteile 
 
Bundeseigene Sozialwerke 
Bundesbeiträge 
 
Gemeinschaftswerke 
 
Darlehen und Warengeschäfte 
 
Wieviel gibt der Bund für die wichtigsten Auf- 
gaben aus? 
Soziale Wohlfahrt 
 
Landesverteidigung 
 
Verkehrs- und Energiewirtschaft 
Unterricht und Forschung 
 
Landwirtschaft und Ernährung 
 
Beziehungen zum Ausland 
 
Die volkswirtschaftliche Struktur der Bundes- 
ausgaben 
Besoldungen und Sozialleistungen 
 
Konsum von Gütern und Diensten 
 
Investitionen 
 
Übertragungen an Dritte 
 
Übertragungen an Betriebe und Anstalten des 
Bundes 
Übertragungen an öffentliche Haushalte 
 
Passivzinsen 
 
Darlehen und Beteiligungen 
 
Die wichtigsten Einnahmen des Bundes 
Steuern und Zölle 
 
- Direkte Bundessteuer 
 
- Verrechnungssteuer 
 
- Warenumsatzsteuer 
 
- Einfuhrzölle 
 
- Belastung der Treibstoffeinfuhren 
 
Wie viele Arbeitskräfte erfordert die Erfüllung 
der Bundesaufgaben? 
Zivile Verwaltung 
 
Militärverwaltung 
 
Rechnung 
Voran schlag 
Compte 
1987 
Budget 
1988 
1989 
in Millionen Fran ten 
en millions de fra ncs 
23 861 
26 000 
27 828 
24 902 
27 219 
28 031 
+ 1 041 
+ 1 219 
+ 203 
1 829 
1 517 
1 905 
1 132 
927 
1 202 
- 697 
- 590 
- 703 
+ 344 
+ 629 
- 500 
17 161 
16 532 
17 032 
1 003 
1 015 
888 
2 583 
2 700 
2 877 
2 228 
2 402 
2 972 
1 816 
2 243 
2 175 
4 230 
4 482 
4 612 
6 762 
7 433 
8 088 
1 004 
1 121 
1 193 
2 613 
2 873 
3 063 
1 093 
1 226 
1 358 
529 
505 
602 
5 322 
5 621 
5 783 
4 716 
4 962 
5 276 
3 391 
3 837 
4 708 
2 182 
2 389 
2 533 
2 166 
2 386 
2 450 
1 239 
1 417 
1 497 
2 671 
2 764 
2 947 
4 104 
4 456 
5 104 
434 
517 
630 
4119 
4 523 
4 763 
4 724 
5 201 
5 477 
6 287 
7 029 
7 427 
1 003 
1 015 
888 
519 
495 
592 
22 549 
24 658 
25 228 
5 317 
6 500 
6 400 
1 961 
2 700 
2 300 
7 912 
8 350 
8 950 
1 052 
970 
1 110 
2 686 
2 630 
2 830 
Arbeitskr äfte - Nombre d'agents 
19 139 
19 737 
19 961 
14 753 
14 770 
14 782 
Aperçu des chiffres 
essentiels 
Clôture du budget général 
Budget financier 
- Dépenses 
- Recettes 
- Excédent 
Variations de la fortune 
- Charges 
- Revenus 
- Excédent 
Déficit (-)/Boni (+) 
Découvert du bilan 
Répartition des dépenses selon le plan des 
comptes de la Confédération 
Intérêts 
Autorités et personnel 
Dépenses générales 
Parts des cantons 
Œuvres sociales de la Confédération 
Subventions fédérales 
Mesures d'entraide et institutions internationales 
Immeubles et mobilier 
Entreprises exécutées en communauté 
Prêts et marchandises 
Dépense de la Confédération pour chacune 
de ses tâches 
Prévoyance sociale 
Défense nationale 
Communications et énergie 
Enseignement et recherche 
Agriculture et alimentation 
Relations avec l'étranger 
Classification économique des dépenses de 
la Confédération 
Rémunérations et prestations sociales 
Consommation de biens et services 
Investissements 
Transferts à des tiers 
Transferts à des entreprises et établissements de 
la Confédération 
Transferts à des collectivités publiques 
Intérêts passifs 
Prêts et participations 
Les recettes les plus importantes de la 
Confédération 
Impôts et droits de douane 
- Impôt fédéral direct 
- Impôt anticipé 
- Impôt sur le chiffre d'affaires 
- Droits d'entrée 
- Imposition des importations de carburants 
Combien d'agents les tâches de la Confédéra- 
tion requièrent-elles? 
Administration civile 
Administration militaire

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Botschaft und Tabellen
Message et tables
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1989
Année
Anno
Teilbestand BAR
E6103
Fonds AFS
Fondo AFS
Ablieferung BAR
1960/102
Versement AFS
Versamento AFS
Seite
1-208
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Pagina
Ref. No
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