ch_vb · 86.406 · 1986-06-20 · de


Interpellation Hofmann
984
N 
20 juin 1986
#ST# 86.406
Interpellation Hofmann
Tierarzneimittel.
Illegale Anwendung
Médicaments pour animaux.
Utilisation illicite
Wortlaut der Interpellation vom 20. März 1986
Die Arzneimittelkommission der Gesellschaft Schweizeri-
scher Tierärzte hat im Auftrag des Bundesamtes für Veteri-
närwesen einen Bericht über die illegale Anwendung von
Tierarzneimitteln und deren Rückstände in Lebensmitteln
tierischer Herkunft verfasst. Sie kommt darin zur Feststel-
lung, dass vermutlich mehr als die Hälfte aller in der Schweiz
zur Anwendung gelangenden Tierarzneimittel ohne Ueber-
wachung eingeführt und illegal vermarktet werden. Lücken
in der Gesetzgebung und praktisch inexistente Grenzkon-
trollen werden für diesen fast risikolosen Schwarzhandel
verantwortlich gemacht. Im Interesse der Gesundheit der
Bevölkerung und einer gesunden Landwirtschaft sei es
unerlässlich, dass auf Bundesebene geeignete Massnah-
men ergriffen werden.
Wie nimmt der Bundesrat zu dieser Vernehmlassung der
Arzneimittelkommission der Gesellschaft Schweizerischer
Tierärzte Stellung?
Texte de l'interpellation du 20 mars 1986
La commission des médicaments de la Société des vétéri-
naires suisses a établi, sur mandat de l'Office vétérinaire
fédéral, un rapport sur l'utilisation illégale des médicaments
destinés à l'usage vétérinaire et sur leurs résidus dans les
produits alimentaires d'origine animale. Elle y constate que
probablement plus de la moitié des médicaments pour ani-
maux utilisés en Suisse sont introduits dans notre pays sans
avoir été soumis à un contrôle et parviennent illégalement
sur le marché. Les lacunes de la législation et l'absence
presque totale de contrôles à la frontière expliquent l'exis-
tence de ce trafic ne comportant presque aucun risque. Il
importe de prendre des dispositions sur le plan fédéral dans
l'intérêt de la santé publique et de l'agriculture.
Que pense le Conseil fédéral de cet avis de la commission
susmentionnée?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Basler, Bühler-Tschap-
pina, Fischer-Hägglingen, Geissbühler, Graf, Hari, Hess,
Hösli, Kühne, Landolt, Müller-Bachs, Nebiker, Neuen-
schwander, Nussbaumer, Ogi, Reichling, Risi-Schwyz,
Rutishauser, Sager, Uhlmann 
(20)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und
wünscht eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 2. Juni 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 2 juin 1986
Der Bundesrat erachtet den Bericht der Arzneimittelkom-
mission der Gesellschaft Schweizerischer Tierärzte über die
illegale Anwendung von Arzneimitteln als eine wertvolle
Grundlage zuhanden der eidgenössischen und kantonalen
Behörden im Hinblick auf die Anordnung von Kontrollen
und die Vorbereitung neuer Vorschriften.
Es ist bedauerlich, dass die im Ausland weit verbreitete
illegale Vermarktung von Tierarzneimitteln offenbar auch in
.der Schweiz an Bedeutung gewonnen hat und die Tierhalter
vermehrt Medikamente ohne vorausgegangene tierärztliche
Untersuchung anwenden. Diese Praktiken sind der Gesund-
heit der Tiere abträglich. Sie bringen dem Tierhalter einen
unrechtmässigen finanziellen Vorteil und gefährden das
Vertrauen der Konsumenten in die Qualität von Fleisch,
Milch und Eiern.
Die in grosser Zahl vorliegenden Untersuchungsergebnisse
zeigen jedoch in der Regel nur eine geringe Belastung von
Fleisch und Milch durch Tierarzneimittelrückstände. Dies ist
vermutlich darauf zurückführen, dass die Anwender im all-
gemeinen genügend lange Wartezeiten von der letztmaligen
Medikamentanwendung bis zum Gewinnen der Lebensmit-
tel einhalten. Höhere Rückstandsbelastungen können in
den Eiern nach der Massenbehandlung von Legehennen in
der Bodenhaltung auftreten.
Im Bericht der Gesellschaft Schweizerischer Tierärzte wer-
den die folgenden Massnahmen vorgeschlagen:
I.Vorschriften über die Kontrolle der Tierarzneimittel bei
der Einfuhr.
2. Vorschriften über die Tierarzneimittelkontrolle im Inland,
mit Bestimmungen über:
- Kontrolle der Hersteller von Medikamenten und Misch-
futter,
-freien Zugang zu den Mastbetrieben zur Kontrolle der
Schlachttiere und der «Stallapotheke»,
- Einführung einer nationalen Tierarzneimittelproduktions-
und -Verbrauchsstatistik,
-wirksame Strafverfolgung und abschreckende Strafen.
3. Weitere lebensmittelpolizeiliche Vorschriften und Mass-
nahmen wie:
- Festlegung von Höchstkonzentrationen für alle Wirkstoffe
in Lebensmitteln tierischer Herkunft,
-Ausarbeiten von praktikabeln Nachweismethoden für die
Rückstände,
-systematische Rückstandsuntersuchungen bei Proben,
die bei der Schlachtung erhoben werden.
Grundsätzlich ist zu diesen Vorschlägen festzuhalten, dass
heute die Regelung des Verkehrs mit Tierarzneimitteln in die
Kompetenz der Kantone gehört (Medizinalgesetzgebung).
Eine Ausnahme bildet der gewerbliche Handel mit antimi-
krobiellen Wirkstoffen zu nutritiven Zwecken, die in Futter-
mittel gemischt werden; dieser ist in Artikel 70 des Landwirt-
schaftsgesetzes (SR 910.1) geregelt. Im Rahmen des Bun-
desgesetzes über die wirtschaftliche Landesversorgung
(SR 531) ist zudem die Einfuhrkontrolle von Antibiotika vor-
geschrieben. Der Bundesrat erachtet diese Vorschriften
nicht mehr als ausreichend und prüft aufgrund des Postula-
tes Dürr (Nr. 79.406) eine Verbesserung in den folgenden
Bereichen:
- Einwandfreie Kontrolle der Tierarzneimittel in den Kanto-
nen: Die Bundesbehörden haben die Interkantonale Kon-
trollstelle für Heilmittel (IKS) ersucht, bei der Konkordatsre-
vision für eine verstärkte Kontrolle der Tierarzneimittel zu
sorgen, und der IKS entsprechende Vorschläge unterbreitet.
- Ueberwachung der Einfuhr von Tierarzneimitteln: Ein
erster Vorentwurf zu einem Bundesgesetz wird zur Zeit
verwaltungsintern geprüft.
Der Motion Dürr (79.406) entsprechend wird eine bessere
Ueberwachung der Arzneimittelbeimischung zu Futtermit-
teln angestrebt. Der Bericht der Gesellschaft Schweizeri-
scher Tierärzte bildet eine wichtige Grundlage im Hinblick
auf eine Ausdehnung der Kontrolle auf die Fabrikanten und
Verwender von Futtermitteln.
Die weiteren Vorschläge der Gesellschaft Schweizerischer
Tierärzte zum Bereich lebensmittelpolizeilicher Vorschriften
und Massnahmen sind teilweise bereits realisiert. Sowohl
die Kantone wie das Bundesamt für Veterinärwesen führen
systematisch Rückstandsuntersuchungen bei Proben, die
bei der Schlachtung erhoben werden, durch. Die Erarbei-
tung von Nachweismethoden und die Festlegung von
Höchstkonzentrationen 
für 
Arzneimittelrückstände 
in
Lebensmitteln tierischer Herkunft gehören aufgrund der
Lebensmittelverordnung vom 26. Mai 1936 (SR 817.02), der
Fremdstoffverordnung vom 27. Februar 1986 (SR 817.022)
und der Eidgenössischen Fleischschauverordnung vom
11. Oktober 1957 (SR 817.191) heute schon zu den Oblie-
genheiten der Bundesämter für Gesundheitswesen und für
Veterinärwesen. Da auch auf internationaler Ebene die

20. Juni 1986 
N
985
Interpellation Dirren
Grundlagen noch weitgehend fehlen, handelt es sich hier
allerdings um eine aufwendige und längerfristige Aufgabe.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.
#ST# 86.354
Interpellation Dirren
Arbeitslosenversicherung.
Gesetzesrevision
Assurance-chômage.
Révision de la loi
Wortlaut der Interpellation vom 13. März 1986
Ich bitte den Bundesrat um Auskunft auf folgende Fragen:
- Welches ist der Stand der Vorarbeiten für die in Aussicht
gestellte Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes?
Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass der Zeit-
punkt gekommen ist, entsprechende Revisionsvorschläge
zu prüfen?
- Ist der Bundesrat nach wie vor bereit, Artikel 43 des
Arbeitslosenversicherungsgesetzes in die Revision mitein-
zubeziehen und dem Arbeitgeber nicht nur bei Kurzarbeit,
sondern auch wetterbedingten Arbeitsausfällen in Härtefäl-
len den Karenztag zu erlassen?
- Ist der Bundesrat bereit, in der Revision des Arbeitslosen-
versicherungsgesetzes den als zu hoch empfundenen
«Selbstbehalt» des Arbeitgebers bei Kurzarbeit und wetter-
bedingten Arbeitsausfällen herabzusetzen?
- Ist der Bundesrat bereit, den in Artikel 65 der Arbeitslosen-
versicherung aufgeführten Katalog für den Anspruch auf
Schlechtwetterentschädigung auf weitere Erwerbszweige,
insbesondere auf Luftseilbahnen, Skilifte und Gastbetriebe
im Berggebiet, auszudehnen?
- Wie beurteilt der Bundesrat die Situation der von «periodi-
schen 
Kündigungen» 
betroffenen 
Arbeitnehmer, die
dadurch finanzielle Einbussen erleiden und teilweise ihres
Versicherungsschutzes verlustig gehen? Ist der Bundesrat
bereit, eine einheitliche Ordnung zu erlassen?
Texte de l'interpellation du 13 mars 1986
Je demande au Conseil fédéral de donner des renseigne-
ments sur les questions suivantes:
- Où en sont les travaux préparatoires en vue de la révision
projetée de la loi sur l'assurance-chômage? Le gouverne-
ment n'estime-t-il pas lui aussi que le moment est venu
d'examiner des propositions dans ce sens?
- Est-il toujours prêt à inclure l'article 43 de cette loi dans la
révision envisagée et à faire grâce à l'employeur, dans les
cas pénibles, du «jour d'attente», non seulement en cas de
travail à temps partiel, mais également en cas d'interrup-
tions de travail dues aux intempéries?
- Lors de la révision de ladite loi, le Conseil fédéral est-il prêt
à abaisser la «franchise» (considérée comme trop élevée)
incombant à l'employeur, en cas de travail à temps partiel
mais aussi en cas d'interruptions de travail provoquées par
les intempéries?
- Le gouvernement est-il disposé à étendre à d'autres bran-
ches d'activité le répertoire, figurant à l'article 65 de l'ordon-
nance sur l'assurance-chômage, des ayants-droit à l'indem-
nité en cas d'intempéries, en particulier aux entreprises
exploitant des téléphériques, des téléskis et à celles de la
branche hôtelière situées dans les régions de montagne?
-Comment le Conseil fédéral considère-t-il la situation de
salariés périodiquement en butte à des licenciements et qui
subissent de ce fait des pertes financières sensibles et
voient ainsi leur protection d'assurance leur échapper par-
tiellement? Est-il prêt à introduire un régime uniforme?
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Das noch junge Arbeitslosenversicherungsgesetz führte
erstmals eingehende Vorschriften über die Entschädigung
bei Kurzarbeit und Schlechtwetter ein. Die neuen Vorschrif-
ten haben vor allem im Berggebiet zu ernsthaften Proble-
men geführt. Diese hat auch der Bundesrat erkannt. In
seiner Antwort auf entsprechende parlamentarische Vor-
stösse hat er deshalb versprochen, in einer kommenden
Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes entspre-
chende Massnahmen zu prüfen. Allerdings wollte er noch
eine gewisse Zeit abwarten, um mit dem neuen Gesetz
Erfahrungen zu sammeln. Diese Frist dürfte nun abgelaufen
sein.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 2. Juni 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 2 juin 1986
1. Allgemeines
Das neue System der Arbeitslosenversicherung hat sich, von
verständlichen Einführungsschwierigkeiten in den ersten
Monaten des Jahres 1984 abgesehen, in der Praxis gut
bewährt. Durch den Ausbau des Leistungsbereiches und
einige sozialpolitisch sicher zu begrüssende Verfeinerungen
ist das Gesetz auch komplizierter geworden. Aufgrund der
bisherigen Erfahrungen können wir sagen, dass die admini-
strativen Abläufe teilweise noch gestrafft werden sollten.
Gewisse Verbesserungen konnten bereits mit der Teilrevi-
sion der Arbeitslosenversicherungsverordnung erreicht wer-
den. Andere bedingen eine Gesetzesänderung.
In Uebereinstimmung mit dem Interpellanten halten wir die
Erfahrungsbasis nunmehr für breit genug, um eine Teilrevi-
sion des AVIG an die Hand zu nehmen. Die verwaltungsinter-
nen Vorarbeiten dazu sind bereits im Gang und werden
noch im Verlaufe des Sommers der Aufsichtskommission
für den Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung vor-
gelegt.
Als allgemeine Stossrichtung der Revisionsvorlage sehen
wir vor allem eine Vereinfachung des Gesetzes, aber auch
eine Ueberprüfung der Frage, ob die Belastung des Arbeit-
gebers bei Kurzarbeit und wetterbedingten Arbeitsausfällen
zu hoch ist und, wie behauptet wird, zu Entlassungen führt.
Es darf aber nicht darum gehen, den Kerngehalt der Neuord-
nung, die auf einem ausgewogenen Kompromiss zwischen
den Sozialpartnern beruht, in Frage zu stellen.
2. Erlass des Karenztages bei Schlechtwetterentschädigung
in Härtefällen
Der Frage, ob auch im Rahmen der Schlechtwetterregelung
eine Erlassmöglichkeit für den Karenztag vorgesehen wer-
den sollte, wird bei den Revisionsarbeiten besondere Auf-
merksamkeit geschenkt werden. Hingegen ist hier zur Präzi-
sierung des Interpellationstextes festzuhalten, dass der Bun-
desrat in diesem Punkt bisher keine materiellen Zusagen
gegeben hat. Er hat lediglich erklärt, dass eine derartige
Erleichterung jedenfalls nicht unbesehen für eine ganze
Region eingeführt werden könnte, sondern sich auf eigentli-
che Härtefälle beschränken müsste, wie das ja auch für die
Kurzarbeit gilt.
3. Belastung des Arbeitgebers bei Kurzarbeit und Schlecht-
wetterausfällen
Das geltende Gesetz geht in diesen beiden Leistungsberei-
chen von der Ueberlegung aus, dass die Verwaltung weder
geeignet ist, noch über den nötigen Apparat verfügt, um in
jedem Einzelfall zu prüfen, ob die Arbeitseinstellung wirt-
schaftlich zwingend notwendig war. Um die unnötige, ja in
gewissen Fällen missbräuchliche Beanspruchung der
Entschädigung zu verhindern, muss die Kurzarbeit auch für
den Arbeitgeber einen Preis haben, den er nur zu zahlen
gewillt ist, wenn Kurzarbeit tatsächlich durch keine geeigne-
ten Massnahmen vermieden werden kann. Das ist der
gesetzgeberische Sinn des Karenztages und der Verpflich-
tung zur Weiterzahlung der ungekürzten Sozialversiche-
rungsbeiträge bei Kurzarbeit und Schlechtwetterausfällen.
Darüber hinaus darf nicht übersehen werden, dass auch der
Arbeitnehmer eine Lohneinbusse von 20 Prozent der ausge-
fallenen Arbeitszeit tragen muss. Eine Gesetzesänderung

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Hofmann Tierarzneimittel. Illegale Anwendung
Interpellation Hofmann Médicaments pour animaux. Utilisation illicite
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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In
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Jahr
1986
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.406
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
20.06.1986 - 08:00
Date
Data
Seite
984-985
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Pagina
Ref. No
20 014 454
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