ch_vb · 89.766 · 1990-03-14 · de


14. März 1990 
N
411
Interpellation Aubry
rezione, di presentarci un rapporto da cui ricavare indicazioni
fondamentali e importanti.
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
Blocher: Ich habe schon damit gerechnet, dass gleich, wenn
man in diese Diskussion etwas Substanz bringt, ein eigentli-
ches Gewitter losbrechen würde/Ich muss doch noch drei Be-
merkungen machen:
Erstens wird gesagt, wir wollten keine Szenarien. Dieses Po-
stulat will aber nur ein Szenarium, nämlich dasjenige, das be-
reits - wie ich feststelle - bei den führenden Köpfen zum einzi-
gen wird, nämlich der EG-Beitritt. Von einem zweiten, nämlich
dem Alleingang, steht hier nichts. Das ist bezeichnend. Ich
habe mir die Szenarien zurechtgelegt und bin zum Entscheid
gekommen, dass der Alleingang der richtige Weg ist. Man
müsste schon mehrere Szenarien machen, wenn man über-
haupt auf diese Forderungen eingehen will.
Zweitens: Frau Haller, es ist ein bewährtes Vorgehen - ich bin
lange genug in der Politik -, dem Vorredner zuerst gewisse Be-
merkungen zu unterschieben, die er nicht gemacht hat, um sie
dann zu bekämpfen. Ich wiederhole, was ich gesagt habe: Zu
allen Zeiten, wenn sich um die Schweiz herum gewisse Macht-
ballungen entwickelt haben, hat es in unserm Land Zweifel ge-
geben, ob ein Kleinstaat überleben könne: In napoleonischen
Zeiten, in der Zeit des Ersten und des Zweiten Weltkrieges. Ich
habe gesagt: Wenn ich die Schriften lese von Leuten, die nicht
aus ideologischen, sondern aus Gründen der Angst dort mit-
machen wollten - weil ein Kleinstaat nicht überleben könne -,
dann ist die Wortwahl genau die gleiche wie heute: «Sonder-
fall» darf es nicht geben, Anprangerung der Schweiz als «Que-
rulant», «Anpassung an das neue Europa» usw. Insofern ist es
heute gleich.
Dritte Bemerkung: Es ist gesagt worden, Herr Hubacher, man
hätte das heute morgen im Aussenwirtschaftsbericht themati-
sieren sollen. Ich habe es extra nicht gemacht, denn das ist
nicht nur eine wirtschaftliche, sondern eine evident politische
Frage. Ich gebe Ihnen aber recht: Hätte man alle Vorstösse
heute morgen zusammengenommen, dann hätte ich es ge-
tan.
M. Delamuraz, conseiller fédéral: La preuve, Monsieur Cotti,
que l'on peut être compris du Conseil fédéral, même lorsqu'on
lui parle en italien, est qu'il accepte le postulat.
Depuis une heure et dix minutes, j'assiste à un débat surréa-
liste, car la question aujourd'hui n'est pas de savoir si nous
adhérons ou non. Nous avons exposé les raisons pour les-
quelles, dans l'état actuel des choses, une adhésion est im-
possible. La question se borne à savoir si vous voulez autori-
ser le Conseil fédéral à poursuivre les études qu'il avait entre-
prises avant même le dépôt du postulat de M. Cotti ou si vous
souhaitez que l'exécutif concentre ses réflexions sur un seul
modèle possible. Que cela soit clair et bien compris.
Le Conseil fédéral -je vous répète ce que je vous ai déjà dit ce
matin - se consacre avec toute son imagination et sa force à
réussir un espace économique européen. Je ne vous garantis
pas que cet effort aboutisse et je vous ai affirmé que nous gar-
dions notre totale liberté de décision en cette matière. Je ne
peux pas plus m'avancer que les négociateurs suisses de la
fin des années 60, lorsqu'ils ont entrepris cette merveilleuse
conquête qui a conduit aux accords de libre-échange avec la
Communauté de 1972, ne pouvaient vous dire avant d'avoir
commencé les négociations si elles aboutiraient. Elles ont
heureusement eu un résultat positif et j'espère que celles que
nous allons entreprendre pour l'Espace économique euro-
péen aboutiront elles aussi. Mais je vous l'ai dit en toute clarté
ce matin, nous ne sommes pas sûrs de cela et il serait singu-
lièrement périlleux de vendre la peau de l'ours avant de l'avoir
tué. Ce sont les raisons pour lesquelles nous devons garder à
l'esprit toute une série de variantes. Nous ne devons pas nous
borner à examiner une solution d'adhésion ultérieure à la
Communauté, mais aussi étudier une solution que je n'appel-
lerais pas «zéro» comme M. Allenspach, parce qu'il n'y en aura
plus vraiment de ce type, mais qui serait un repli par rapport à
ce que nous espérons réussir dans le cadre de l'Espace éco-
nomique européen. Au cas où celui-ci n'aboutirait pas, il faut
avoir plusieurs fers au chaud. Il s'agit d'avoir des études prêtes
et quantifiées dans nos tiroirs pour qu'au moment où nous de-
vrions constater l'échec d'une négociation, nous ne perdions
pas des années à imaginer comment sortir de cette situation.
C'est élémentaire.
Il ne s'agit pas pour la petite Suisse de se rendre dans la
grande surface «Europe» et d'hésiter sur le choix du jouet à
acheter. Aujourd'hui, nous devons concentrer nos efforts poli-
tiques et internationaux sur l'Espace économique européen,
mais actualiser en permanence d'autres formules au cas où
les circonstances nous obligeraient à y recourir. Ce matin, j'ai
dit à MM. Jung et Hänggi qu'il n'était pas aisé de quantifier ces
formules, en'd'autres termes, de savoir ce que coûterait et ap-
porterait à la Suisse une variante d'adhésion ou de démarches
restrictives. Gouverner, c'est prévoir. C'est la raison pour la-
quelle je vous demande d'accepter un postulat qui nous per-
met précisément de mieux gouverner et non de discuter au-
jourd'hui du principe définitif de l'adhésion. Si tel était le con-
tenu du postulat Cotti, je le refuserais.
Reichling: Sie haben meinem Votum sehr deutlich entneh-
men können, dass es mir darum geht, dass diese Einbahn-
strasse nicht beschriften wird, und dass ich nicht ein Signal
gegen Europa setzen will. Aufgrund der Erklärung von Herrn
Bundesrat Delamuraz, des Votums von Herrn Allenspach,
auch der Erklärungen von Herrn Jaeger, möchte ich folgendes
sagen: Wir brauchen die beste wirtschaftliche und politische
Ausgangslage, um jederzeit frei darüber entscheiden zu kön-
nen, wie wir uns mit den übrigen europäischen Staaten arran-
gieren wollen. Dass der Bundesrat diese Prüfungen laufend
gemacht hat, ist Ihnen so gut bekannt wie mir; er hätte also die-
ses Postulat nicht gebraucht, um diese Prüfungen vorzuneh-
men. Ich teile die Auffassung, dass wir die Stellung der
Schweiz prüfen müssen, aber ich will nicht, dass jetzt eine Ein-
bahnstrasse signalisiert wird zum EG-Beitritt, sonst sind wir
eben im Sack gekauft!
Damit Sie nicht gezwungen werden, einen Entscheid zu tref-
fen, ziehe ich in diesem Sinne meinen Antrag zurück: um diese
dumme Abstimmung zu vermeiden, welche ein falsches Si-
gnal setzen würde.
Ruf: Es sind genügend Gründe für eine Ablehnung des Postu-
lates dargelegt worden, und zwar von Rednern aus den unter-
schiedlichsten Lagern. Ich brauche keine weiteren anzufüh-
ren, aber die Abstimmung sollten wir doch durchführen: Sie
wird einige interessante Rückschlüsse auf die Ansichten und
die Meinungsverhältnisse zu dieser Frage in diesem Saale zu-
lassen.
Ich beantrage Ihnen die Ablehnung des Postulates.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung des Postulates 
- 101 Stimmen
Dagegen 
22 Stimmen
#ST# 89.766
Interpellation Aubry
Schweiz und Europa ohne Grenzen
La Suisse face à l'Europe
sans frontières
Wortlaut der Interpellation vom 13. Dezember 1989
Der Bundesrat verfolgt die Vorbereitungsarbeiten für den
freien Personenverkehr im Europa der Zwölf aufmerksam. Ist
er der Meinung, die Schweiz könne auf diesem Gebiet mit den
Nachbarländern Sonderabkommen abschliessen?

Interpellation du groupe de l'Union démocratique du centre 412
N 
14 mars 1990
Texte de l'interpellation du 13 décembre 1989
Le Conseil fédéral qui suit attentivement l'évolution des tra-
vaux au sujet de la libre circulation des personnes dans l'Eu-
rope des Douze, est-il d'avis que la Suisse peut conclure des
traités spéciaux à ce sujet avec des pays voisins?
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
A partir du 1er janvier 1991, la Convention de Schengen, si-
gnée au Luxembourg le 14 juin 1985, entrera en vigueur. Elle
établira les règles de la libre circulation entre la France, la Bel-
gique, les Pays-Bas, le Luxembourg et la RFA.
Cet accord devrait supprimer les contrôles des documents
aux frontières (pour les ressortissants des cinq pays signatai-
res) mais il demandera d'organiser une meilleure collabora-
tion entre les polices des pays signataires.
Un tel exemple permettrait à la Suisse, sans entrer à la CEE, de
montrer sa volonté d'être liée à ses voisins directs, sans avoir à
affronter un flot d'immigrés de pays non européens et non
membres de la CEE.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 21. Februar 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 février 1990
1. Le Conseil fédéral suit de près depuis plusieurs années les
efforts de la CE et de ses Etats membres visant à abolir pro-
gressivement les contrôles aux frontières intérieures de la CE
pour les personnes et à assurer ainsi leur libre circulation. Ces
efforts s'inscrivent dans le cadre général du programme de la
CE sur l'achèvement du Marché intérieur avant le 31 décem-
bre 1992.
2. La réalisation d'un espace sans frontières intérieures pour
les personnes est une tâche complexe qui exige un renforce-
ment de la coopération entre les pays membres et un rappro-
chement de leur législation dans de nombreux domaines
parmi lesquels il faut mentionner:
- le contrôle des voyageurs aux frontières extérieures;
- le contrôle des éléments qui accompagnent le voyageur
(contrôles vétérinaires, phytosanitaires, protection des es-
pèces de la faune et de la flore menacées d'extinction, armes,
drogues, trafic illicite des oeuvres d'art, contrôles fiscaux,
etc.);
- la coopération policière et douanière;
- la coopération judiciaire, notamment en matière pénale;
- le traitement des ressortissants des pays tiers (politique en
matière de visas, droit d'asile, statut des réfugiés, statut des
travailleurs, etc.).
3. En raison de leur complexité et de leur diversité, ces ques-
tions sont traitées dans plusieurs enceintes réunissant la tota-
lité ou une partie des Etats membres de la CE: groupe de
Schengen, groupe TREVI, Conseil des Ministres de la CE,
Coopération politique européenne (CPE), groupe de travail
immigration, etc. Leurs activités sont chapeautées par un
groupe des coordonnateurs qui fait régulièrement rapport, no-
tamment aux Conseils européens, sur l'état d'avancement des
travaux.
4. L'un des groupes dont les travaux ont le plus progressé est
précisément le groupe de Schengen qui réunit la France, l'Al-
lemagne fédérale et le Bénélux. Ces pays ont conclu le 14 juin
1985 un accord prévoyant l'abolition progressive des con-
trôles à leurs frontières intérieures pour leurs ressortissants.
La signature d'un accord complémentaire aurait dû avoir lieu
le 15 décembre 1989, mais a été finalement reportée. Les diffi-
cultés à organiser la coopération policière et les nouveaux
développements survenus en Europe de l'Est sont à l'origine
de ce report. De l'avis de la commission, le processus de
Schengen peut constituer un modèle pour les autres Etats
membres de la CE et contribuer à la réalisation prévue de
l'abolition des contrôles aux frontières pour les personnes
entre tous les Etats membres. Il n'est pas envisagé, dans les
circonstances actuelles, d'ouvrir l'accord de Schengen à la si-
gnature d'Etats tiers.
5. Face à ces développements, notre attitude de principe est
positive: nous sommes en faveur de l'établissement avec la
CE et nos partenaires de l'AELE, sur une base de réciprocité,
d'un régime de contrôles aux frontières pour les personnes
aussi allégé que possible. Nous avons exposé cette position
en détail dans notre réponse à l'interpellation Wyss du
10 mars 1988 (Aéroports et ports maritimes de la CE. Traite-
ment à l'égard des ressortissants de l'AELE). Cette raison
nous a non seulement conduits à accepter le postulat Flücki-
gerdu 27 septembre 1988 (Intégration européenne. Contrôles
douaniers allégés); elle a aussi motivé notre réponse à l'inter-
pellation Fankhauser du 23 juin 1989 (Toxicomanes, réfugiés
et travailleurs migrants. Politique européenne de cloisonne-
ment).
6. Les discussions en cours entre la Suisse, ses partenaires de
l'AELE et la CE - qui devraient conduire à la conclusion d'un
traité instituant un Espace économique européen (EEE) - por-
tent également sur la simplification des formalités aux frontiè-
res pour les personnes. Tous les pays de l'AELE ont demandé
à la CE l'introduction, dans le traité, d'un volet réglant cette
question. Jusqu'ici, la CE n'a pas pris d'engagement, cette re-
tenue s'expliquant par l'absence de compétences commu-
nautaires exclusives en la matière. Notre intention, partagée
par nos partenaires de l'AELE, est de continuer de préconiser
un régime européen global. La mise en place d'un tel régime
devrait être examinée dans le cadre des négociations sur
l'EEE dont l'ouverture est prévue pour le premier semestre de
cette année.
Mme Aubry: Rassurez-vous, je serai très brève. Je voudrais
tout d'abord remercier le Conseil fédéral pour les détails qu'il a
mis dans la réponse à mon interpellation, ce qui m'a permis de
me rendre compte des difficultés de notre situation actuelle.
Lorsque dans mon interpellation, Monsieur le Conseiller
fédéral, j'ai parlé de pays voisins, je voulais parler de pays limi-
trophes, c'est-à-dire la France, l'Allemagne, l'Autriche et l'Italie
et non de l'AELE, comme cela a été souligné dans votre
réponse. Si j'ai choisi de parler de la Convention de Schengen
ce n'est qu'à titre d'exemple, imaginant que la Suisse, dans ce
domaine, pouvait servir de pionnier et peut-être faire un pas
dans cette direction avec ses voisins. Je me rends compte de
toutes les difficultés qui sont sur notre chemin et je pense que,
puisque la Convention de Schengen, qui devait être signée en
décembre ne l'a pas encore été et qu'elle sera remise à beau-
coup plus tard, nous aurons, nous Suisses, encore bien da-
vantage de difficultés.
Le président: L'interpellatrice est satisfaite de la réponse du
Conseil fédéral.
#ST# 89.714
Interpellation der Fraktion der
Schweizerischen Volkspartei
Europäische Integrationspolitik
Interpellation du groupe de
l'Union démocratique du centre
Politique européenne d'intégration
Wortlaut der Interpellation vom 28. November 1989
Die Entwicklung in der europäischen Integrationspolitik geht
schnell und dynamisch voran. Wir befinden uns in einer
heiklen Phase von grosser politischer Tragweite. Die Schweiz
steht an einem Scheideweg, der vom Bundesrat eine klare
Richtung verlangt.
Anlässlich der Zusammenkunft zwischen den Efta-Ministern
und dem Vizepräsidenten der EG-Kommission, Christopher-
sen, im Juni dieses Jahres wurde die Schlussfolgerung gezo-
gen, dass am bevorstehenden EG-Efta-Ministertreffen vom

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Aubry Schweiz und Europa ohne Grenzen
Interpellation Aubry La Suisse face à l'Europe sans frontières
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.766
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
14.03.1990 - 15:00
Date
Data
Seite
411-412
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Pagina
Ref. No
20 018 371
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