ch_vb · 88.04 5 · 1989-06-21 · de


21. Juni 1989
357
Europäische Integration. Bericht
#ST# Wahl in eine ständige Kommission
Election dans une commission permanente
Geschäftsprüfungskommission - Commission de gestion
Ergebnis der Wahl - Résultat du scrutin
Ausgeteilte Wahlzettel / Bulletins délivrés 
40
eingelangt/rentrés 
36
leer/blancs 
0
ungültig/nuls 
0
gültig /valables 
36
absolutes Mehr/majorité absolue 
19
Es wird gewählt - Est élu
Herr Bühler 
mit 36 Stimmen
#ST# 88.059
Internationale Arbeitskonferenz.
74. Tagung
Conférence internationale du travail.
74e session
Bericht des Bundesrates vom 24. August 1988 (BBI III, 627)
Rapport du Conseil fédéral du 24 août 1988 (FF III, 602)
Beschluss des Nationalrates vom 1. März 1989
Décision du Conseil national du 1 er mars 1989
Antrag der Kommission
Eintreten und Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Proposition de la commission
Entrer en matière et adhérer à la décision du Conseil national
Gadient, Berichterstatter: An der 74. Tagung der Internationa-
len Arbeitskonferenz wurde das Uebereinkommen Nummer
163 über die soziale Betreuung der Seeleute auf See und im
Hafen angenommen. Der Bundesrat beantragt dem Parla-
ment die Genehmigung dieses Uebereinkommens.
Anlässlich der gleichen Tagung wurden auch Uebereinkom-
men betreffend den Gesundheitsschutz und die medizinische
Betreuung der Seeleute, Nummer 164, die soziale Sicherheit
der Seeleute, Nummer 165, und die Heimschaffung der See-
leute, Nummer 166, angenommen. Aus den zu erläuternden
Gründen kann der Bundesrat jedoch deren Genehmigung
nicht empfehlen.
Mit dem Uebereinkommen Nummer 163 über die soziale Be-
treuung der Seeleute auf See und im Hafen werden die Ver-
tragsstaaten verpflichtet, darauf zu achten, dass in den Häfen
und an Bord der Schiffe für alle Seeleute geeignete Sozialein-
richtungen und -dienste zur Verfügung stehen. Die Schweiz
erfüllt die Anforderungen des Uebereinkommens, womit einer
Ratifikation nichts im Wege steht.
Das Uebereinkommen Nummer 164 - Gesundheitsschutz
und medizinische Betreuung - sieht weitreichende Massnah-
men vor, welche Seeleuten einen Gesundheitsschutz und me-
dizinische Betreuung im selben Ausmass wie den Arbeit-
nehmern an Land garantieren.
Der Bundesrat ist mit den grundsätzlichen Zielen dieses
Uebereinkommens einverstanden, doch enthält es zahlreiche
Bestimmungen, die nur von Seeschiffahrtsnationen angewen-
det werden können, die über die entsprechende Infrastruktur
und Erfahrung verfügen. Die von der Schweiz getroffenen
Massnahmen zur Sicherstellung des Gesundheitsschutzes
und der medizinischen Betreuung der Seeleute entsprechen
zwar nicht vollumfänglich den Anforderungen des Ueberein-
kommens, sind jedoch im Verhältnis zur Grosse der schweize-
rischen Flotte angemessen. Dem Bundesrat erscheint eine
Ratifikation dieses Uebereinkommens für ein Binnenland als
nicht angezeigt.
Das Uebereinkommen Nummer 165 - soziale Sicherheit - be-
zweckt einen minimalen Schutz im Bereich der sozialen Si-
cherheit für Seeleute, insbesondere wenn diese Personen
nicht auf Schiffen ihres Heimatlandes fahren. Die einlässliche
Prüfung der Uebereinkommensbestimmungen hat aber ge-
zeigt, dass die Schweiz heute noch nicht in der Lage ist, die-
sem Uebereinkommen beizutreten, ohne gleichzeitig bedeu-
tende Aenderungen in ihrer Gesetzgebung vorzunehmen.
Das Uebereinkommen Nummer 166 - Heimschaffung der
Seeleute - ersetzt dasjenige aus dem Jahre 1926. Zurzeit sind
in der Schweiz noch nicht sämtliche sich aus dem Ueberein-
kommen Nummer 166 ergebenden Anforderungen erfüllt.
Einzelne Bestimmungen gehen zudem beträchtlich weiter als
das heutige Seeschiffahrtsgesetz. Insbesondere die Heim-
schaffung von Seeleuten, die den Arbeitsvertrag selbst auflö-
sen sowie die Möglichkeit der Seeleute, den Bestimmungsort
für die Heimschaffung selbst zu wählen, sind Elemente des
Uebereinkommens, die nicht mit unserer derzeit geltenden
rechtlichen Ordnung übereinstimmen und nach grundlegen-
den Anpassungen unserer Gesetzgebung rufen würden.
Die einstimmige Aussenwirtschaftskommission beantragt, auf
den Bundesbeschluss betreffend das Uebereinkommen
Nummer 163 über die soziale Betreuung der Seeleute auf See
und im Hafen einzutreten und ihm zuzustimmen.
Der Nationalrat hat diesem Bundesbeschluss am 1. März 1989
mit121 zu 0 Stimmen zugestimmt.
Präsident: Sie haben vom Bericht Kenntnis genommen.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Titre et préambule, art. 1 et 2
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
24 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Bundesrat-Au Conseil fédéral
#ST# 88.045
Europäische Integration. Bericht
Intégration européenne. Rapport
Bericht vom 24. August 1988 (BBI III, 249)
Rapport du 24 août 1988 (FF III, 233)
Beschluss des Natipnalrates vom 1. März 1989
Décision du Conseil national du 1 er mars 1989
Ad 88.045
Postulat der Aussenwirtschaftskommission
Europäische Integration
Postulat de la Commission du commerce extérieur
Intégration européenne

Intégration européenne. Rapport
358
21 juin 1989
Wortlaut des Postulates vom 14. Juni 1989
Ausgehend vom Bericht des Bundesrates über die Stellung
der Schweiz im europäischen Integrationsprozess drängen
sich weitere Abklärungen auf.
Der Bundesrat wird deshalb ersucht:
- Den Integrationsbericht jährlich aufzudatieren und das Re-
sultat der Aussenwirtschaftskommission zur Kenntnis zu brin-
gen. Der Bundesrat hat darin über Veränderungen und Fort-
schritte der Integration innerhalb der EG und der Beziehungen
der Schweiz zur EG und zur EFTA Stellung zu nehmen.
- Die Berichterstattung über den europäischen Integrations-
prozess auf den Aussenwirtschaftsbericht zu konzentrieren.
- Die staatspolitischen und institutionellen Hindernisse eines
Beitrittes angesichts von neuen Entwicklungen in der EG stets
neu zu überdenken und zu werten.
- In wichtigen Bereichen unsere heutige Rechtsordnung und
die Legislaturplanung 1987-1991 auf ihre Vereinbarkeit zu
EG-Normen zu untersuchen.
- Die Information über die Entwicklung des EG-Binnenmark-
tes, insbesondere für Klein- und Mittelbetriebe sowie für die
Landwirtschaft, zu vertiefen und durch den Bund mit der Wirt-
schaft zu koordinieren.
- Die sozialen, kulturellen und sicherheitspolitischen Auswir-
kungen einer weitgehenden Integration zu erforschen.
- Das Integrationsbüro und das Bundesamt für Aussenwirt-
schaft personell so zu dotieren, dass die zusätzlichen Anforde-
rungen erfüllt werden können.
Texte du postulat du 14 juin 1989
Le rapport du Conseil fédéral sur la position de la Suisse dans
le processus d'intégration européenne examine différentes
questions dont certaines demandent à être approfondies. Le
Conseil fédéral est donc prié:
- De mettre à jour ce document chaque année et de communi-
quer les nouvelles données à la Commission du commerce
extérieur. Le Conseil fédéral se prononcera sur les change-
ments survenus et les progrès accomplis du point de vue du
processus d'intégration au sein de la CEE, ainsi que sur les re-
lations de la Suisse avec la CEE et l'AELE.
- De concentrer les comptes rendus sur l'évolution du proces-
sus d'intégration européenne sur le rapport relatif à la politique
économique extérieure.
- De procéder à une nouvelle analyse et à une réévaluation
des obstacles d'ordre institutionnel et politique à une adhé-
sion, en fonction des changements survenus au sein de la
CEE.
- D'examiner les secteurs les plus importants de la législation
actuelle et du programme de la Législature 1987-1991 sous
l'angle de leur compatibilité par rapport aux normes de la CEE.
-De coordonner l'information sur le développement du
marché intérieur de la CEE et notamment de l'approfondir en
ce qui concerne les petites et moyennes entreprises ainsi que
l'agriculture; la Confédération collaborera avec les milieux
économiques pour coordonner cette information.
- De procéder à des recherches sur les incidences culturelles,
sociales et sur la politique de sécurité d'une large intégration.
- De renforcer le personnel du Bureau de l'intégration et de
l'OFAEE de manière à être en mesure de traiter les tâches
supplémentaires.
Gadlent, Berichterstatter:
«Am Rhein, da wächst ein süffiger Wein -
der darf aber nicht nach England hinein -
Buy British!
In Wien gibt es herrliche Torten und Kuchen,
die haben in Schweden nichts zu suchen -
Köp svenska varor!
In Italien verfaulen die Apfelsinen -
lasst die deutsche Landwirtschaft verdienen !
Deutsche, kauft deutsche Zitronen!
Und auf jedem Quadratkilometer Raum
träumt einer seinen völkischen Traum.
Und leise flüstert der Wind durch die Bäume....
Räume, Räume sind Schäume.
Da liegt Europa. Wie sieht es aus?
Wie ein bunt angestrichenes Irrenhaus.
Die Nationen schuften auf Rekord:
Export!Export!
Die ändern! Die ändern sollen kaufen!
Die ändern sollen die Weine saufen!
Die ändern sollen die Schiffe heuern!
Die ändern sollen die Kohlen verfeuern!
Wir? Zollhaus, Grenzpfahl und Einfuhrschein;
Wir lassen nicht das Geringste herein.
Wir nicht. Wir haben ein Ideal:
Wir hungern. Aber streng national.
Fahnen und Hymnen an allen Ecken.
Europa? Europa soll doch verrecken!
Und wenn alles der Pleite entgegentreibt:
Dass nur die Nation erhalten bleibt!
Menschen braucht es nicht mehr zu geben.
England! Polen! Italien muss leben!
Der Staat frisst uns auf. Ein Gespenst; ein Begriff.
Der Staat, das ist ein Ding mit Riff.
Das Ding ragt auf bis zu den Sternen -
Von dem kann noch die Kirche was lernen.
Jeder soll kaufen. Niemand kann kaufen.
Es rauchen die völkischen Scheiterhaufen.
Es lodern die völkischen Opferfeuer:
Der Sinn des Lebens ist die Steuer!
Der Himmel sei unser Konkursverwalter!
Die Neuzeit tanzt als Mittelalter.
Die Nation ist das achte Sakrament -!
Gott segne diesen Kontinent.»
Sie werden sich sicher fragen, wann und von wem dieser et-
was derbe Einstieg in die Europaproblematik geschrieben
wurde. Der Verfasser ist Kurt Tucholsky, der bereits 1935, als
45jähriger, freiwillig aus dem Leben geschieden ist.
So sah er in der damaligen Krisenzeit der frühen dreissiger
Jahre, vor über 50 Jahren, Europa.
1943 hatte Winston Churchill in einer Radioansprache erklärt,
er hoffe, dass wir Europa soweit als möglich auf breiter Grund-
lage zu einer lebendigen Einheit zusammenfassen werden.
Gleichzeitig propagierte der britische Premierminister erst-
mals die Schaffung eines mit umfassenden Kompetenzen
ausgestatteten gesamteuropäischen Rates.
Unvergessen bleibt Churchills weltweit beachtete Zürcher
Rede vom 19. September 1946, in welcher er - der Sieger über
die Achsenmächte - sagte, wir müssten etwas wie die Verei-
nigten Staaten von Europa schaffen. Es gelte, die europäische
Familie in einer regionalen Struktur neu zu schaffen. Der erste
Schritt sei die Bildung eines Europarats. «Wenn zu Anfang
auch nicht alle Staaten Europas willens oder in der Lage sind,
der Union beizutreten, müssen wir uns dennoch ans Werk ma-
chen, diejenigen Staaten, die es wollen und können, zusam-
menzufassen und zu vereinen.»
Ich stelle diese Visionen zweier grosser Europäer provokativ
an den Anfang meiner Ausführungen, weil wir Schweizer
heute offensichtich dazu neigen, den ideellen Gehalt der Euro-
paidee zu vergessen und uns hauptsächlich zu fragen, mit
welchen wirtschaftlichen Vor- und Nachteilen der EG-Beitritt
oder der Nichtbeitritt für uns verbunden wäre. Das ist sicher
nötig und berechtigt, aber darüber hinaus ist doch ohne Zwei-
fel auch die Frage am Platz, was denn unser Land zum Gelin-
gen des Wagnisses Europa beitragen könnte.
Ich bin überzeugt, dass vorweg unser Beitrag aus den Erfah-
rungen jahrhundertelang gelebter Demokratie und bewährter
föderalistischer Organisations- und Entscheidungsstruktur
nützlich und wertvoll für die Gestaltung des Europas von mor-
gen sein kann. Gerade deshalb sollten wir uns vermehrt auf
den Grundsatz der Solidarität besinnen, und diesem verpflich-
tet müssten wir mitgestaltend handeln. Darin liegt für mich
nicht nur ein Element, sondern vielmehr eine wesentliche Vor-
aussetzung der vielzitierten Europafähigkeit.
Die Europafähigkeit hat viele Inhalte. Sie bedeutet zunächst,
im Bereich unserer wirtschaftlichen und technologischen Lei-
stungsfähigkeit überdurchschnittlich wettbewerbsfähig zu
bleiben-und dies unter Wahrung der sozial- und umweltpoliti-
schen Verantwortung.

21. Juni 1989
359
Europäische Integration. Bericht
Der Integrationsbericht des Bundesrates deutet den Begriff
und führt an: eine im internationalen Vergleich überdurch-
schnittliche Arbeitskapazität im Rahmen der Sozialpartner-
schaft und des Arbeitsfriedens; die Fähigkeit der Unterneh-
men zur Eigenfinanzierung ihrer Investitionen; eine hohe For-
schungs- und Investitionsbereitschaft; ein sehr guter Ausbil-
dungsstand unserer Bevölkerung sowie eine gut funktionie-
rende Infrastruktur namentlich im Bereich der Energieversor-
gung sowie des Transport- und Fernmeldewesens als un-
verzichtbare Trümpfe, die wir künftig auch fördern müssen.
Zu Recht betont der Bundesrat die tragende Bedeutung gün-
stiger interner Rahmenbedingungen für die Entfaltung einer
gesunden, risikobereiten und innovativen Wirtschaft.
Unsere Europafähigkeit und damit auch die Qualität des Pro-
duktionsstandortes und Arbeitsplatzes Schweiz wird auch
massgeblich davon abhängen - so folgert der Bundesrat -,
inwieweit es uns gelingt, unsere Rechtsetzung europafreund-
lich zu gestalten. Schliesslich wird sich unsere Europafähig-
keit auch darin erweisen, wie gut es uns gelingt, unseren An-
liegen auf europäischer Ebene Geltung zu verschaffen. Es ist
zunächst Sache der Behörden, die durch eine vorausschau-
ende Politik in direktem Kontakt mit den Gemeinschaftsorga-
nen und den EG-Mitgliedstaaten, aber auch in der EFTA und
in europäischen Fachorganisationen auf der Grundlage der
Gegenseitigkeit darauf hinwirken müssen, den schweizeri-
schen Standpunkt darzulegen und ihn in die Ausarbeitung
gesamteuropäischer Lösungen frühzeitig einfliessen zu las-
sen.
Am konkretesten kann die Europafähigkeit ohne Zweifel ge-
stärkt werden durch Massnahmen, die das Bewusstsein für
Europa stärken. Zu Recht erwähnt der Bundesrat alle Bereiche
von Bildung, Wissenschaft, Forschung, Politik, Wirtschaft und
Kultur, in Zusammenarbeit mit den Kantonen, die einzubezie-
hen sind. Erführt aus, dass ein breiter Meinungsbildungspro-
zess in dieser Frage nötig ist.
Gleichzeitig mit der Verbesserung der Europafähigkeit will der
Bundesrat aber auch eine weitere Stärkung der weltweiten
Aussenbeziehungen anstreben. Die Wahrung der Universali-
tät der aussenpolitischen und aussenwirtschaftlichen Bezie-
hungen ist ein wesentliches Grundanliegen der Schweiz.
In der Sitzung im Februar 1988 - um kurz auf die Vorberei-
tungsarbeit der Aussenwirtschaftskommission zu sprechen zu
kommen - befassten wir uns grundsätzlich mit dem Thema
Europäische Integration, Entwicklungsperspektiven und Aus-
wirkungen auf die Schweiz.
Es folgte dann der Besuch bei der Eidgenössischen Zollver-
waltung in Liestal und an der Basler Grenze mit dem Thema
«Die europäische Integration und die Eidgenössische Zollver-
waltung». Interessant sind hier folgende Feststellungen: Die
Schweiz wickelt bekanntlich ein beträchtliches Handelsvolu-
men mit Staaten ausserhalb des europäischen Freihandels-
raumes ab. Solange die Schweiz nicht Mitglied der EG ist bzw.
solange gegenüber dem gegenwärtigen Zustand kein we-
sentlich engeres Integrationsverhältnis besteht, wird der Bin-
nenmarkt an den heutigen Grundaufträgen der Eidgenössi-
schen Zollverwaltung kaum etwas ändern.
Ihre Grundaufträge sind Erhebung der Zölle, der Verkehrsab-
gaben, der Tabak- und Biersteuer, der Wust, Vollzug des wirt-
schaftspolitischen Instrumentariums an der Grenze, Vollzug
der Gesundheits- und Tierseuchengesetzgebung, Vollzug
von Umweltschutz und Giftnorrnen, Kontrolle des Grenzüber-
tritts von Personen, Erstellen der Aussenhandelsstatistik und
Edelmetallkontrolle. Man rechnet jedoch mit deutlichen indi-
rekten Auswirkungen des Binnenmarkts: einem erhöhten An-
passungsdruck in Richtung einer noch schnelleren Abferti-
gung, verlängerten Oeffnungszeiten, wachsenden Akzeptanz-
problemen im Verkehr mit dem Publikum sowie der in- und
ausländischen Wirtschaft, Rekrutierungsschwierigkeiten beim
Personal, vertieft durch Kontrollen in den an die Schweiz an-
grenzenden Auslandzollämtern.
Die Kommission gewann im Laufe dieses sehr interessanten
Besuchs, der mit praktischem Anschauungsunterricht verbun-
den war, den Eindruck, dass man sich bei der Eidgenössi-
schen Zollverwaltung sehr zielbewusst auf die neuen Entwick-
lungen im Zusammenhang mit der Errichtung des Binnen-
markts der Europäischen Gemeinschaften eingestellt hat und
auch entsprechend handelt.
Klar wurde, dass Zöllner auch im Zeitalter stärkerer Integrati-
onsbemühungen nicht arbeitslos werden, sondern dass ihre
Aufgaben zum Teil noch zunehmen und an Komplexität ge-
winnen werden. Unter anderem will man mit dem vermehrten
Einsatz von EDV-Mitteln versuchen, diese zusätzlichen Auf-
gaben, die insbesondere durch den wachsenden Verkehr ver-
ursacht werden, zu meistern.
Der Besuch beim Gatt, auf Anregung von Herrn Bundespräsi-
dent Delamuraz, erfolgte in der Erkenntnis, dass das Gatt den
globalen Rahmen für unsere Zusammenarbeit mit den EG dar-
stellt und dass es vom Ergebnis der gegenwärtig laufenden
Uruguay-Verhandlungsrunde abhängen wird, ob die für unser
Land ausserordentlich wichtigen Rahmenbedingungen eines
weltweit gut funktionierenden, liberalen Handelssystems wei-
terhin gewährleistet sein werden.
Der Departementsvorsteher hat immer wieder darauf hinge-
wiesen, wie viel für unser Land diesbezüglich auf dem Spiel
steht. In diesem Zusammenhang möchte ich in Erinnerung ru-
fen, dass wir mehr als die Hälfte der schweizerischen Investi-
tionen in Uebersee tätigen und dass 1988 auch 36 Prozent un-
serer Exporte dorthin gingen.
Anlässlich unseres Gatt-Besuchs hatten wir auch die Gelegen-
heit, mit Generaldirektor Dunkel sowie den Botschaftern der
USA, Australiens, Indiens und der EG einen Gedankenaus-
tausch zu pflegen.
Des weiteren nahm die Kommission an den Anhörungen der
Wirtschaftskommission des Nationalratsteil.
Abschliessend ist der Informationsbesuch in Brüssel zu er-
wähnen. Wir besuchten zuerst die Schweizer EG-Mission. Wir
waren von der Fülle der dort wahrgenommenen Aufgaben,
aber auch von der Qualität der dort tätigen Beamten und Diplo-
maten beeindruckt. Die Schweizer EG-Mission muss sich vor
allem auf die Operationellen Dossiers konzentrieren und dabei
auch auf jene, über die Verhandlungen im Gange sind, was
heute in mehr als 20 Bereichen der Fall ist. Der Besuch bei der
Schweizer Mission diente auch zur Vorbereitung der Gesprä-
che mit hohen EG-Beamten zu den Themen EFTA-EG-Zusam-
menarbeit, Binnenmarkt, Umweltschutz und Verkehr.
An einem von unserer Kommission organisierten Mittagessen
nahm auch der in der neuen Kommission für die Binnenmarkt-
fragen zuständige Vizepräsident der EG-Kommission, Dr. Mar-
tin Bangemann, teil, der uns in einer ausgesprochen offenen
Atmosphäre Red und Antwort stand.
Das Nahziel der EG ist die Vollendung des Binnenmarkts bis
Ende 1992. Dieses Ziel ist in den Verträgen von 1957 und in der
Einheitlichen Europäischen Akte (EEA), Artikel 13, verankert
und besteht in der Realisierung eines Raums ohne Binnengren-
zen, der die sogenannten vier Freiheiten gewährleisten soll:
den freien Verkehr von Waren, Personen, Dienstleistungen und
Kapital. Verwirklicht werden sollen sie über die Instrumente der
Rechtsharmonisierung und der Liberalisierung. Zu diesem
Zweck sind zahlreiche gemeinsame Politiken vorgesehen.
Das Fernziel der EG ist die Verwirklichung einer Wirtschafts-
und Währungsunion und einer europäischen Union. Beide
Ziele sind zwar in der EEA erwähnt, aber in ihrer rechtlichen
Ausgestaltung bisher nicht näher bestimmt. Um sie zu verwirk-
lichen, werden neue, zusätzliche Rechtsgrundlagen der Ge-
meinschaft geschaffen werden müssen.
Für die EG ist das Jahr 1992 zum Symbol geworden, wie das
Gaston Thorn im Frühjahr in seinem Berner Referat formuliert
hat. Der von der EG angestrebte Binnenmarkt wird dergrösste
Wirtschaftsraum der Welt werden. Die Frage nun, ob diese
Zielsetzung bis Ende 1992 erreicht werden kann - entspre-
chende Zweifel sind hörbar -, ist im Grunde belanglos, denn
alle Anstrengungen der EG sind prioritär auf die Verwirkli-
chung dieses Binnenmarkts ausgerichtet. Ob dieser zeitge-
recht oder mit etwelchen Verzögerungen realisiert werden
wird, scheint mir von untergeordneter Bedeutung.
Die EG hat eine neue Dynamik entwickelt. Im Zeitraum der letz-
ten vier Jahre hat sie ganz beachtliche Leistungen auszuwei-
sen. Die wichtigsten Ereignisse dieser Periode 1984-1988:
1. Die Aushandlung und Ratifikation der Einheitlichen Euro-
päischen Akte. Die Hauptpunkte sind die Ausweitung des

Intégration européenne. Rapport
360
21 juin 1989
sachlichen Geltungsbereichs der Verträge, die Verankerung
der europäischen, politischen Zusammenarbeit, die Verstär-
kung der Rolle des Europäischen Parlaments gegenüber dem
Rat, die Ausweitung des Geltungsbereichs des qualifizierten
Mehrs im Rat, d. h. qualifizierte Mehrheitsbestimmungen bei
vielen binnenmarktrelevanten Problemen. Das führt zu einem
vermehrten Einfluss des Parlaments, der jedoch - das muss
man sehen - nach wie vor begrenzt bleibt.
2. Die Reform der EG-Finanzordnung.
3. Die Reform der EG-Agrarpolitik: Es wurden Mengenstabili-
satoren in die Marktordnungen eingebaut.
4. Verdoppelung der Mittel des Strukturfonds zugunsten des
innergemeinschaftlichen Ausgleichs (die sogenannte Kohä-
sion) mit der Zielsetzung, die peripheren Regionen der EG im
Vergleich mit den wirtschaftlich entwickelten Regionen auf-
holen und voll vom Binnenmarkt profitieren zu lassen. Hier ist
wirklich eine Regelung im Werden, die ihresgleichen sucht
und deren Dimension erkannt werden muss. Der Transfer von
Norden nach Süden soll rund 14 Milliarden ECUS pro Jahr be-
tragen.
Zum Binnenmarktprogramm 1992: Die Situation Ende 1988
bei Halbzeit sieht so aus: 47 Prozent der Massnahmen sind
verabschiedet. Zu 82 Prozent der wichtigsten Vorlagen des
Gesamtprogramms (insgesamt handelt es sich um 279 Vorla-
gen) liegen bereits Kommissionsvorschläge auf dem Tisch
des EG-Rats.
Die Definition einer sozialen Dimension der EG, wie sie ver-
sucht wurde, ist wichtig; sie bedarf noch der Präzisierung.
Zum neuen Anlauf in der währungspolitischen Integration: Der
Schlussbericht zur Währungsunion ist vom Währungskomitee
einstimmig unter Einbezug von 12 Zentralbankpräsidenten
der Gemeinschaftsländer verabschiedet worden. Die kom-
menden vier Jahre dürften nicht einfach werden. Zu den
hauptsächlichsten und nicht unbedingt einfachsten Proble-
men und Herausforderungen gehört einmal die Beseitigung
der internen Steuergrenzen. Da die Verbindung zu den natio-
nalen Haushalten sehr stark ist, handelt es sich um ein aus-
gesprochen schwieriges Dossier. Die Verständigung setzt
eine gegenseitige Annäherung der Mehrwertsteuersätze und
der Sondersteüersätze (Alkohol, Tabak und Energieträger)
voraus. Für verschiedene Länder sind mit diesen Anpassun-
gen Einnahmenverluste verbunden. Daraus erhellen sich
auch die Schwierigkeiten, die sich bei deren Regelung erge-
ben werden.
Sodann sind die volle Liberalisierung des öffentlichen Ein-
kaufs- und Auftragswesens, einschliesslich der Bereiche Ver-
kehr, Energie, Wasserversorgung und Fernmeldewesen, und
die Beseitigung der Grenzkontrollen im Personenverkehr zu
erwähnen. Gewisse Kontrollen müssen von der Grenze weg
ins Inland oder an die Aussengrenze der Gemeinschaft verlegt
werden. Viele Länder jedoch möchten Grenzpunkte aus Grün-
den der Sicherheit und der Statistik aufrechterhalten. Zudem
setzt die Beseitigung der Grenzkontrollen im Personenverkehr
eine enge Zusammenarbeit unter den Mitgliedstaaten im Be-
reich der Einwanderung und beim Asylwesen voraus.
Weiter zu erwähnen ist die Konsolidierung nach aussen (na-
mentlich mit Blick auf die Beziehungen zu den USA, zu Japan,
zu Osteuropa, zum Gatt) und die europäische Nachbar-
schaftspolitik, die Währungspolitik (mit den Fragen europäi-
sche Zentralbank, Stärkung des Währungssystems, Rolle des
ECU usw.). Dazu kommen institutionelle Fragen, wie die Hand-
lungsfähigkeit der EG-Organe.
Die aktuellen Hindernisse für einen Beitritt der Schweiz zur EG
wie auch das Grundkonzept der schweizerischen Integrati-
onspolitik sind in der Botschaft schlüssig dargestellt. Sie sind
in der nationalrätlichen Debatte reichlich diskutiert worden
und sollen hier nicht wiederholt werden.
Unser Land nimmt seine Interessen bei den drei Europäischen
Gemeinschaften bzw. bei den erwähnten gemeinsamen Orga-
nen dieser drei Gemeinschaften - Europäische Gemeinschaft
für Kohle und Stahl, Europäische Wirtschaftsgemeinschaft,
Europäische Atomenergiegemeinschaft- über die schweizeri-
sche Mission bei den Europäischen Gemeinschaften wahr,
die als selbständige diplomatische Vertretung seit 1959 be-
steht. Sie umfasst heute 15 Mitarbeiter, wovon sieben Diplo-
maten sind. Diese Mission hat viele intensive Kontakte mit den
ständigen Vertretungen der 12 Mitgliedstaaten. Das sind wich-
tige diplomatische Vertretungen, denen die Vorbereitung der
Ratsbeschlüsse obliegt. Auch die Kontakte mit den Missionen
der anderen EFTA-Länder, mit dem EFTA-Büro, das seit 1988
in Brüssel eingerichtet worden ist, mit den Missionen der übri-
gen Nicht-EG-Länder - USA, Japan, neuerdings Osteuropa-,
mit den europäischen Dachverbänden, den Medien und wei-
teren Institutionen stehen auf dem Programm. Alle diese Be-
ziehungen sind im Prinzip informeller Natur, da die Schweiz
eben nicht EG-Mitglied ist. Daneben bestehen natürlich for-
melle Verbindungsorgane bi- und multilateraler Art. Im bilate-
ralen Bereich handelt es sich um sogenannte gemischte Kom-
missionen, die regelmässig zusammenkommen, zum Bei-
spiel im Zusammenhang mit dem Freihandelsabkommen
Schweiz-EG, dem Uhrenabkommen Schweiz-EG, dem Rah-
menabkommen Schweiz-EG über wissenschaftliche und
technische Zusammenarbeit, u. a. m. Die multilaterale Zusam-
menarbeit umfasst jene Organe, in denen die EFTA-Länder als
Gruppe mit der EG zusammenarbeiten. Das sind jährliche
Treffen der EFTA-Minister mit dem für Aussenbeziehungen
und Handelspolitik zuständigen Kommissionsmitglied, die
High Level Contact Group zwischen EFTA-Ländern und EG-
Kommission, 27Arbeits- bzw. Verhandlungsgruppen; dann
der Ausschuss der hohen Beamten im Bereich Umweltschutz.
Schliesslich gibt es die Delegation der Schweizerischen Bun-
desversammlung, die sich mit den Beziehungen zum Europäi-
schen Parlament befasst, und auch ein Treffen der EFTA-Par-
lamentarier mit dem Aussenwirtschaftsausschuss des Euro-
päischen Parlamentes, das regelmässig stattfindet.
Die EFTA-Parlamentarier haben soeben in Helsinki beschlos-
sen, diese Zusammenarbeit zu aktivieren und ihren Aufgaben-
kreis neu zu formulieren. Eine Arbeitsgruppe, bestehend aus
den Delegationspräsidenten, wurde eingesetzt, die entspre-
chende Vorschläge einzubringen hat.
Auch ist das regelmässige Treffen zwischen Delegationen des
EFTA-Konsultativausschusses und dem Wirtschafts- und So-
zialausschuss der EWG zu nennen.
Für die Arbeit der Mission kommt dem Integrationsbüro des
EDA und EVD eine Schlüsselrolle zu. Ich möchte nur kurz die
Aufgaben rekapitulieren: Vorbereiten und Erteilen von Instruk-
tionen im Gesamtbereich der Beziehungen zu den EG, Koordi-
nation der Aktion der gesamten Bundesverwaltung auf diesem
Gebiet, Weiterverbreitung der erwähnten Informationen, Koor-
dination mit der EFTA in Genf. Ich danke diesen Institutionen
auch für die konstruktive Art der Zusammenarbeit mit der Aus-
senwirtschaftskommission.
Die bundesrätliche Botschaft stellt fest, dass die EFTA mit ihrer
jüngsten Entwicklung bewiesen hat, dass sie trotz rückläufiger
Mitgliederzahl ein Pfeiler im europäischen Freihandelssystem
geblieben ist. «Sie spielt nach wie vor eine wichtige Wegberei-
terrolle für Liberalisierungsschritte in verschiedenen Berei-
chen, insbesondere im Kampf gegen die technischen Han-
delshemmnisse.» Darüber hinaus erweist sie sich im Hinblick
auf die Schaffung des europäischen Wirtschaftsraumes als
geeignete Plattform für die weitere Ausgestaltung der Bezie-
hungen zur EG. Entscheidend ist nun die Frage, ob es zu einer
vierten Phase kommt. Ansatzpunkt dafür kann ohne Zweifel
die vielbeachtete.Rede des Präsidenten der EG-Kommission,
Jacques Delors, von Mitte Januar 1989 vordem Europäischen
Parlament bilden. Er schlug eine neue Form der Assoziierung
vor, die möglicherweise mit einer Stärkung der EFTA und
neuen Organen und Strukturen verbunden wäre. Er erwähnte
die beiden folgenden Szenarien:
«Soit l'AELE se renforce et signe par exemple une espèce de
traité bilatéral avec la CEE, soit on adopte un schéma se fon-
dant sur les règles communautaires, lesquelles seraient éten-
dues aux pays membres de l'AELE qui le souhaiteraient, puis,
peut-être dans l'avenir, à d'autres nations européennes.»
Weiter schlug Delors vor: «Une nouvelle forme d'association
qui serait plus structurée sur le plan institutionnel avec des or-
ganes communs de décision et de gestion.»
Diese Aeusserungen bedürfen ohne Zweifel noch der Deu-
tung. Aber sie belegen, wie wichtig es für uns ist, auf solche
Vorschläge einzutreten, diese ernst zu nehmen, statt die Türen

21. Juni 1989
361
Europäische Integration. Bericht
des Schweizerhauses zuzuschlagen. Am Ministertreffen in Kri-
stiansand wurde schweizerischerseits ein Rahmenabkom-
men eingebracht, das vor dem Hintergrund der Delors-Rede
gesehen werden muss. Wir haben an der Helsinki-Konferenz
der EFTA-Parlamentarier an dieses Abkommen und an diesen
schweizerischen Beitrag erinnert. Es wäre nun von Interesse,
Herr Bundespräsident, wenn Sie kurz über die Weiterentwick-
lung dieses schweizerischen Vorschlages berichten könnten.
Unsere schwedischen EFTA-Partner versprechen sich sehr
viel von einer Zollunion. Man hat in dieser gar einen Prüfstein
der weiteren EFTA-Zusammenarbeit gesehen. Zollunion und
Bildung eines EFTA-Verhandlungskartells nach schwedischer
Vorstellung setzen jedoch voraus, dass Kompetenzen an
überstaatliche Organe abgetreten werden. Der Bundesrat ist
zum Schluss gelangt, dass uns eine Zollunion mehr Nachteile
als Vorteile brächte. Die Gründe dafür sind in der Botschaft
kurz aufgelistet. Wenn man jedoch die schwedischen Dele-
gierten hört, dann hat man das Gefühl, die Differenz liege eher
in einer Frage der Sprachregelung begründet. Dieser Pro-
blemkreis sollte auf alle Fälle weiter im Auge behalten werden.
Es geht nicht darum, dass wir uns einem fremden Diktat beu-
gen, wie das in letzter Zeit etwa geschrieben worden ist. Aber
eine konstruktive Handlung und Mitwirkungsbereitschaft un-
seres Landes ist zwingend, wenn die EFTA schlagkräftig wer-
den und bleiben soll. Gerade in diesem Zusammenhang
wurde die Schweiz in der schwedischen Presse einmal mehr
wegen ihrer Bremsertätigkeit kritisiert, und nach dem Treffen
in Kristiansand - worüber heute wohl auch ein kurzer Bericht
erwartet werden darf - waren auch in der norwegischen
Presse gleiche Vorwürfe zu hören. Die schwedische Handels-
ministerin, Anita Gradin, sagte, dass «die Schweiz im Prozess
der Stärkung der EFTA notfalls zurückgelassen werden
müsse, sollte sie den Weg nicht gemeinsam mit den anderen
Ländern gehen wollen». Vorerst könne aber noch nicht von ei-
nem Krisenszenarium gesprochen werden, das solche
Schritte rechtfertige.
Es stellt sich in der Tat die Frage, ob wir- bei aller Konsequenz
in der Verfolgung unserer Interessen - flexibel genug waren,
ob wir nicht vielleicht auf Nebenpunkten beharrten und diese
zu ins Gewicht fallenden Differenzen werden Hessen. Zahlrei-
che Presseartikel, welche das Ergebnis von Kristiansand als
mager qualifizieren, befassen sich mit dieser Problematik und
kommentieren, die EFTA erscheine als zu zerstritten.
Herr Bundespräsident, Sie haben unser Land an diesen Sit-
zungen vertreten. Wir bitten Sie um eine kurze Stellungnahme
zu dieser Entwicklung und zu dieser Kritik. Die Nichtmitglied-
schaft in der EG darf nicht auf den Verzicht auf Mitwirkung am
europäischen Integrationsgeschehen hinauslaufen. Blosse
Lippenbekenntnisse werden nicht genügen. Nötig sind guter
Wille und konkrete Zugeständnisse. Wir meinen, seitens
massgeblicher Leute im Bereich der EG viel Verständnis für
die schweizerische Haltung angetroffen zu haben. Es wäre
aber ein arger Trugschluss zu glauben, wir kämen auch ohne
den Tatbeweis einer konstruktiven Zusammenarbeit aus und
wir könnten das Ziel auch als Trittbrettfahrer, nur auf den eige-
nen Vorteil bedacht, erreichen.
Herr Piller hat in der Kommission auf die bekannten Aeusse-
rungen von Herrn de Clercq hingewiesen. Es gibt kein Essen à
la carte, es gibt nur das Menü. Das hat in einem neusten Refe-
rat auch Minister Genscher klar bestätigt. Dem helvetischen
Pragmatismus werden demnach wohl Grenzen gesetzt sein.
Auch werden wir unsere Stellung zu Europa fortlaufend neu
und vorurteilslos überprüfen müssen. Was heute tunlich er-
scheint, kann sich morgen als überholt oder gar verfehlt er-
weisen. Flexibilität und visionäre Gestaltungskraft sind ge-
fragt. Mit dem Postulat möchte die Kommission den Bundes-
rat auffordern, den Europadialog mit dem Parlament aufrecht-
zuerhalten, wichtige Massnahmen, insbesondere auch mit
Blick auf die Klein- und Mittelbetriebe, zu treffen und dazu
auch grünes Licht für die nötigen personellen Ressourcen zu
geben.
Kündig: Ich möchte dem Kommissionspräsidenten für seine
Ausführungen danken. Er hat sehr eindeutig gezeigt, in wel-
che Richtung unsere Tätigkeit zu gehen hat und wo die Proble-
matik liegt. Sehr oft wird heutzutage ein Euro-Optimismus aus-
geströmt, der einiges an Gefahren in sich birgt und der auch
eine andere Beurteilung notwendig macht. Es könnte sehr
wohl sein, dass die schweizerischen Partikularinteressen uns
einmal selbst zum Stolperstein werden; denn ich bin davon
überzeugt, dass in Zukunft nicht alles so laufen wird, wie wir
das heute meinen.
Wenn wir die strukturellen Probleme der Schweiz anschauen,
stellen wir fest, dass die optimale Rentabilität stets durch Be-
triebe erbracht wurde, die im Dienstleistungsbereich und als
Handelsunternehmungen tätig sind, während eigentliche Pro-
duktionsbetriebe zunehmend von Schwierigkeiten geplagt
werden - die international tätigen wohl weniger als die national
tätigen. Die Ursachen dieser Entwicklung sind vielfältig. Ein-
mal besteht die grosse Gefahr, dass der Produktionsplatz
Schweiz zu teuer wird und dass unsere bisherigen Trümpfe,
nämlich geringe Teuerung und geringe Kapitalzinse, die inter-
national gewisse Vorteile brachten, immer weniger stechen.
Es wird für die Verantwortlichen in unseren Firmen immer
schwieriger, zu entscheiden, ob sie in Produktionsarbeits-
plätze investieren sollen. Das hat mit vielen Ursachen zu tun:
Einmal mit dem Bewilligungsverfahren einer nicht endenwol-
lenden Liste staatlicher Vorschriften, die uns hindern, neue
Plätze zu schaffen. Es hat mit dem Mangel an Arbeitsplätzen
zutun; es hat aber auch mit vielen anderen Problemen zu tun,
die wir hier nicht enumerieren wollen. Aber so verschwinden
Jahrfür Jahr Hunderte oder Tausende von Arbeitsplätzen, und
zwar für immer. Der Mitarbeitermangel ist ein echtes Problem
für die Schweiz, und wenn Sie heute irgendwo in Europa einen
Produktionsbetrieb aufstellen, dann stossen Sie nicht auf die
gleichen Probleme; denn Europa hat heute noch genügend
Arbeitskräfte zur Verfügung.
Ein weiteres Problem, das wir immer wieder herunterspielen,
ist die Frage der indirekten steuerlichen Belastung unserer In-
vestitionen. Ich muss einmal mehr auf diesen bedeutungsvol-
len Punkt hinweisen; denn die Investitionen in der Schweiz
werden heute noch mit der Warenumsatzsteuer von 6,2 Pro-
zent sowohl im baulichen Teil wie im Maschineninvestitionsteil
belastet. Dies führt dazu, dass pro Arbeitsplatz heute manch-
mal bis 100000 Franken Vorsteuerbelastung auflaufen, bis
der erste Franken verdient wird.
Die Taxe occulte muss unbedingt verschwinden, wenn wir in
der Schweiz in Zukunft die immer schnellere Erneuerung der
Arbeitsplätze noch mitmachen wollen.
Ein weiteres Problem wird für uns die Frage des Transportes
sein. Wir rühmen uns heute natürlich, an diesen 281 auch in
Zukunft festhalten zu wollen, und glauben, damit eine Wohltat
errungen zu haben. Es könnte sehr wohl sein, dass gerade
diese Transportprobleme einmal Hauptursache dafür sein
könnten, dass wir nicht mehr europäisch produzieren können;
denn 281 heisst ja bekanntlich 14t Fahrzeuggewicht und 141
Zuladungsgewicht, während 40t 15t Fahrzeuggewicht und
251 Zuladungsgewicht bedeuten. Wenn wir diese Haltung ein-
nehmen und Europa über unsere Transportwege verärgern,
werden unsere Transportmöglichkeiten in Europa so schnell
schwinden, dass wir nicht mehr transportieren können und im
Anschluss daran auch nicht mehr produzieren müssen.
Die Abschottung der Schweiz als Produktionsland sehe ich
deshalb als äusserst grosse Gefahr, und zwar einmal aus
staatlichen Gründen, aber auch, weil die mangelnde Lei-
stungsfähigkeit und die Produktionskosten dies praktisch ver-
unmöglichen. Ohne Produktivarbeitsplätze wird sich eine
schweizerische Wirtschaft nicht halten können; denn For-
schung wird auf die Dauer nicht an Standorten bleiben, an de-
nen nicht produziert wird. Wir erleben wöchentlich oder mo-
natlich, dass über solche Probleme sehr intensiv gesprochen
wird. Wir werden dadurch auch die Innovationskraft verlieren,
und wir werden auch das technische Know-how verlieren, das
notwendig ist, um mithalten zu können. Eine Wirtschaft, die
nur noch von Dienstleistungen gehalten wird, wird langfristig
nicht existieren können. Auch hier zeichnen sich ja die ersten
Gefahren ab. Sehen Sie, der schleichende Exodus, den wir
heute bei den Finanzinstituten feststellen, ist doch ein Frühin-
dikator einer derartigen Entwicklung.
Wenn wir nun diese internationale Tätigkeit, die heute in der

Intégration européenne. Rapport
362
21 juin 1989
Schweiz noch gepflegt werden kann, durch unmögliche Stem-
pelabgaben oder Stempelsteuern belasten, werden wir über
kurz oder lang zuschauen müssen, wie unsere heute noch gu-
ten Steuerzahler auf diesem Gebiete verschwinden werden.
Unlängst stand in einer deutschen Zeitung: «Der Schweizer-
franken ist an Devisenmärkten ins Trudeln geraten.» Das ist
eine sehr klare Feststellung darüber, was bei uns in den letz-
ten Wochen und Monaten passiert ist: Unter dem Inflations-
druck und der Teuerung ist eine Situation entstanden, in der
man alle Vorteile, die wir während Jahrzehnten hatten, ver-
spielt hat. Wir müssen - obwohl wir uns vor 15 Jahren noch
rühmen konnten, Auslandsgeld in die Schweiz zu nehmen
und dafür Strafzinsen zu verlangen - heute höhere Zinsen an-
bieten als gewisse andere europäische Länder, damit das
Geld nicht aus der Schweiz flieht. Wenn das Geld aus der
Schweiz flieht, dann fehlt den Besitzern dieses Geldes das Ver-
trauen in die zukünftige Entwicklung unseres Landes. Mir
scheint, dass wir dies äusserst aktiv beobachten müssen.
Mitten in diese bestimmt nicht sehr erfreuliche Situation platzt
nun die Entwicklung des europäischen Zusammenschlusses.
Dabei sind-das konnten alle Kommissionsmitglieder feststel-
len - sehr kompetente und entscheidungsfähige Gremien am
Werk. Ob nun der 1. Januar 1993 der «Tag X» sein wird oder
ob das Monate oder Jahre später sein wird, ist nicht entschei-
dend. Entscheidend ist, dass das Ziel mit Bestimmtheit anvi-
siert wird. Wir müssen uns bewusst sein, dass eine europäi-
sche Gemeinschaft der Wirtschaft zu einer Nivellierung der
Löhne, der Einkommen und damit auch der Chancen führen
wird und dass dies auch die Schweiz betreffen wird. Auch die
Bundesrepublik Deutschland wird davon betroffen werden. Es
wäre ein Irrtum, zu glauben, wir könnten uns nachher wohler
fühlen in unserer Schweiz, weil die Importprodukte billiger
würden, wie das gewisse Konsumentenorganisationen be-
reits heute herausposaunen; denn jedes Unternehmen, das in
der Schweiz Arbeitsplätze verliert, ist ein Unternehmen, das
keine Arbeitsplätze mehr anbieten kann. Dieser Trend wird für
Arbeitgeber und Arbeitnehmer zu einem echten Problem wer-
den.
Wir müssen als Verantwortliche für unseren Staat heute schon
versuchen, alles in unserem Vorschriftenwald zu roden, was
gerodet werden kann. Wir müssen uns gegen Prinzipien weh-
ren, die eine Isolation unseres Landes nach aussen in sich ber-
gen. Besonders Handelshemmnisse-auch wenn sie manch-
mal bequem sein mögen - müssen wir vermeiden. Das wird
auch dazu führen, dass wir heimatschützlerische Bestrebun-
gen in unserer Landwirtschaftspolitik aufgeben müssen, um
nicht negative Auswirkungen in Kauf nehmen zu müssen.
Ich bin froh, dass man heute von drei Ebenen spricht: von der
Ebene EG, von der Ebene EFTA und vom Gatt; denn alle drei
Ebenen haben für uns eine ganz besondere Bedeutung. Es ist
auch richtig, dass wir alle mit der gleichen Intensität verfolgen.
Es kann aber nicht angehen, dass wir heute davon sprechen,
dass das Glück für uns im Welthandel liege und wir deshalb
als grosser Handelspartner gegenüber Europa auch in Zu-
kunft in einer Präferenzsituation sind.
Die Schweiz braucht Europa. Europa braucht die Schweiz viel-
leicht auch. Aber wir können nicht einfach sagen: Europa
braucht die Schweiz. Wenn wir allzu «dumm tun», dann
braucht Europa die Schweiz nicht, Europa wird sich in der
neuen Dynamik seines eigenen Marktes nämlich anders ent-
wickeln können. Das europäische Menü wird - wie Gaston
Thorn sich ausdrückte - in Brüssel zusammengestellt; die ein-
zelnen Länder können es höchstens noch würzen; davon bin
ich überzeugt. Wir müssen deshalb versuchen, in dieser Posi-
tion eine optimale Ausgangslage einzunehmen. Gerade die
EFTA bietet sich heute als das Mittel an, um weiterzukommen
und im Bereich der Zollunion und der Handelsvereinbarungen
auch rasch zu europäischen Vereinigungen und Regelungen
zu kommen. Wenn wir uns von der EFTA abschotten, sind wir
verloren, Herr Bundespräsident. Davon bin ich überzeugt, weil
man dann für uns als Trittbrettfahrer keine Sprechstunde ha-
ben dürfte.
Dies alles mag sehr hart tönen. Aber wir müssen heute hart
darüber sprechen, damit wir uns bewusst sind, in welche Rich-
tung wir uns bewegen.
Ich sehe deshalb folgende Prioritäten, die wir angehen müs-
sen. Einmal die Verbesserung der internen Rahmenbedingun-
gen, ich habe einige erwähnt: Die Schaffung von offenen
Märkten ohne Staatseingriffe, den Kampf gegen jeglichen Pro-
tektionismus, auch wenn er uns selbst hart treffen sollte; wir
sollten die Neutralität unseres Landes wahren, die Realisie-
rung einer Freihandelszone Europa auf der Basis der EFTA-
Vorlage anstreben und dabei auch zu Konzessionen bereit
sein, eine weitgehende Oeffnung unserer Grenzen im Waren-
und Personenverkehr vornehmen und Konzessionen im Tran-
sitverkehr machen - ich erinnere hier an die Höchstgewichts-
frage, an die Vignette, an die Schwerverkehrssteuer. Die Ver-
stärkung der EFTA als bedeutender Verhandlungspartner
scheint mir im Vordergrund zu stehen, denn es wird noch
Jahre gehen, bis die EG bereit sein wird, mit weiteren europäi-
schen Ländern über einen Beitritt zu verhandeln. Dies braucht
die Anstrengung und die Zielrichtung aller. Es ist notwendig,
dies zu tun, wenn wir nicht als Land und als Wirtschaft in Ver-
gessenheit geraten wollen. Denken Sie daran, wie Grossbri-
tannien nach dem Zweiten Weltkrieg als bedeutende Macht
dieser Welt wirtschaftlich in absolute Vergessenheit geraten
ist, weil es nicht bereit war, kooperativ an der Weiterentwick-
lung zu arbeiten. Eine solche Situation könnten wir uns nicht
leisten.
Meier Hans: Wir beraten einen guten und interessanten Be-
richt des Bundesrates über.die Stellung der Schweiz im euro-
päischen Integrationsprozess. Er bietet einen vorzüglichen
Einblick in die äusserst komplexe Materie; wir beraten ihn
auch im richtigen Zeitpunkt, wenige Tage nach der Europa-
wahl - wir werden diese auch in unsere Beurteilung einbezie-
hen müssen -, und mir scheint, die EG-Problematik ist da-
durch nur noch grosser geworden. Warum? Die Wahl der Ab-
geordneten ist weitgehend nur nach nationalen Gesichts-
punkten erfolgt. Eine grössere schweizerische Zeitung
schrieb in ihrem Kommentar: «Die EG-Bürger finden Europa,
die Europäische Gemeinschaft, unwichtig.» Gleichzeitig ver-
langt man für dieses Parlament mehr Kompetenzen. Wird da-
durch nicht alles noch unübersichtlicher, noch unberechen-
barer? Die Schweiz müsse sich entscheiden, ob sie als Achse
oder als abgekapselte Insel gelten soll, konnte man kürzlich
lesen. Ich glaube, die generelle Marschroute des Bundesrates
ist realistisch, zweckmässig und liegt im Interesse unseres
Landes und seiner Bevölkerung.
Gewisse Feststellungen aber veranlassen mich zu folgenden
Bemerkungen: Man erhält oft den Eindruck, dass zu vieles
schon als feststehend angenommen wird. Dabei ist doch noch
alles im Fluss. Richtlinien werden veröffentlicht und diskutiert -
ich denke da vor allem an die Harmonisierung der Mehrwert-
steuer, an die Quellensteuer, die europäische Zentralbank
usw. Doch Beschlüsse stehen in den meisten Fällen noch aus.
Es gilt daher, die laufende Information zu fördern, alles genau
zu verfolgen und vor allem auch flexibel zu bleiben. In diesem
Zusammenhang muss festgestellt werden, dass wir vielfach in
untergeordneten Fällen immer wieder fragen, wie es sich mit
der jeweiligen Lösung hinsichtlich Europafähigkeit verhalte. In
entscheidenden Punkten wird diese Frage vollständig unter
den Tisch gewischt. Zu oft sieht man auch nur die eine Seite
der Medaille. Ein Beispiel: Im Zusammenhang mit der Diskus-
sion über die 40-Stundenwoche konnte man die Meinung hö-
ren, wenn die Schweiz das Bestreben habe, europafähig zu
werden, dann würde man bald Richtung 40- oder sogar
35-Stunden-Woche wandern. Selbst Gewerkschafter sehen
eher die Rückseite, nämlich die Probleme, die sich durch die
Tatsache ergeben könnten, dass die Tieflohnländer Griechen-
land, Portugal und Spanien der EG angehören, dass Fragen
der flexiblen Arbeitszeit, der Nacht- und Sonntagsarbeit eben-
falls zu lösen sind. Interessant sind auch die Ausführungen
hinsichtlich Sozialcharta auf Seite 145 im Bericht des Bundes-
rats, nachdem in zurückliegenden Zeiten vielfach zu diesem
Thema anders diskutiert wurde.
Zahlreiche schweizerische Unternehmungen wollen ein Bein
in der EG haben. Das ist sehr begreiflich. Das bedeutet aber
auch Errichtung oder Ausbau von Niederlassungen. Investitio-
nen werden also im Ausland vorgenommen, nicht in der

21. Juni 1989
363
Europäische Integration. Bericht
Schweiz. Welches sind hier die Auswirkungen? Verlust von Ar-
beitsplätzen, Rückgang der schweizerischen Importe von
Rohmaterial und Halbfabrikaten, Rückgang der Exporte aus
dem Raum Schweiz, weil dies alles ja durch den Standort in
der EG bedingt wird. Wird nicht die Bedeutung der Schweiz als
Handelspartner geschwächt, in einer Zeit, in der Handelsbe-
ziehungen auch gerade mit Nicht-EG-Staaten von grösster
Bedeutung sind? Parallel mit dem Rückgang der Bedeutung
des Finanzplatzes Schweiz wäre eine solche Entwicklung
nachteilig. Aus heutiger Sicht begrüsse ich die Meinung des
Bundesrats, wie sie in den Schlussbemerkungen Seite 129 ff.
zum Ausdruck kommen. Europafähig werden und bleiben
muss daher auf breiter Basis angestrebt werden. Aber in die-
sem Zusammenhang gilt auch zu beachten, was Herr Staats-
sekretär Blankart kürzlich als Warnung an die schweizerische
Oeffentlichkeit richtete. Ich zitiere die «Neue Zürcher Zeitung»:
«Die Schweiz beginnt in der Sicht Blankarts mit all ihren Steu-
erlasten, Lohnprozenten, Beschränkungen und Auflagen über
ihre Verhältnisse zu leben. Sollte überdies noch der Ausstieg
aus der Kernenergie beschlossen werden, so würde die Wirt-
schaft in einer Weise geschwächt, die sie in die unproduktive
Schutz- und Verwaltungsbedürftigkeit triebe. Jedenfalls
könne man nicht für die Aufrechterhaltung des Industriestand-
ortes Schweiz plädieren und zugleich Dinge in die Wege lei-
ten, die den Export von Arbeitsplätzen geradezu provozieren.»
Diese Warnung gilt es zu beachten, denn allzu oft wird mit dem
Hinweis operiert, die Schweiz könne sich als eines der reich-
sten Länder dieses und jenes und alles leisten.
Piller: In einem Dokument vom vergangenen Mai, aufgelegt
an der Europäischen Oekumenischen Versammlung in Basel,
las ich folgendes: «Europa ist weit mehr als ein westeuropäi-
scher Binnenmarkt. Zu den überbetonten wirtschaftlichen Ge-
staltungsaufgaben müssen die ökologischen, politischen und
kulturellen gleichrangig hinzutreten.»
Mit l/iteresse habe ich auch den Bericht über die Stellung der
Schweiz im europäischen Integrationsprozess gelesen. Die-
ser Bericht verdient sicher gute Noten. Er wurde aber meines
Erachtens fast etwas zu stark mit Blick auf den Binnenmarkt
ausgearbeitet. Weniger die Frage: «Was bedeutet uns Schwei-
zern das Europa mit seinen Menschen, seiner Kultur, seinen
Freuden und Leiden?» als viel mehr die Frage: «Welche
schweizerische Position ist nötig, um wirtschaftlich nicht ab-
gekoppelt zu werden?», steht im ganzen Bericht im Vorder-
grund. Allerdings gilt es zu bedenken, dass das Bawi federfüh-
rend milder Ausarbeitung dieses Berichts betraut wurde, und
die Hauptaufgabe dieses Amtes liegt in der Förderung unserer
Aussenwirtschaft.
Es kann aber von meiner Seite nicht verschwiegen werden,
dass ein bisschen weniger Portemonnaie und ein bisschen
mehr Herz für Europa diesen Bericht nicht schlechter gemacht
hätten. Wir befinden uns heute an der Schwelle zum dritten
Jahrtausend. In sehr hohem Masse wurde die zweite Hälfte
dieses Jahrhunderts von gewaltigen technischen Fortschrit-
ten geprägt. Insbesondere wurden durch die Erfindung des
Transistors und der Entwicklung der Halbleitertechnologie ge-
waltige industrielle Umwälzungen vollzogen, die auch tiefgrei-
fende gesellschaftliche Veränderungen zur Folge hatten.
Diese Prozesse sind längst nicht abgeschlossen. Denken wir
an die Telekommunikation, an die Unterhaltungselektronik, an
die Transportmöglichkeiten, aber auch an die computerge-
steuerten, automatisch arbeitenden Produktionsstätten für die
Konsum- und Industriegüter aller Art. Die Entwicklung der letz-
ten 20,30 Jahre, insbesondere in den Industrieländern, haben
wohl mehr gesellschaftliche Veränderungen bewirkt als ganze
Jahrhunderte zuvor. Unser Lebensraum, der Planet Erde, er-
scheint uns erstmals mit aller Deutlichkeit als beschränkter Le-
bensraum, und die Völker dieser Erde rücken zwangsläufig
enger zusammen.
Der Integrationsprozess in Europa ist meines Erachtens nicht
einfach eine wirtschftlich diktierte Notwendigkeit, um gegen-
über den Wirtschaftsmächten Amerika und Japan konkurrenz-
fähig zu bleiben. Er ist auch ein Resultat der gesellschaftlichen
Veränderungen dieses Jahrhunderts. So wie wir im letzten
Jahrhundert einen Bundesstaat Schweiz schufen - dies voll-
zog sich nicht schmerzlos -, so wird sich Europa zu einem
Staatenbund und letztlich wohl zu einem Bundesstaat ent-
wickeln, zu einem Europa, das eigentlich sehr viel Verbinden-
des und immer weniger Trennendes unter den einzelnen Staa-
ten und Völkergemeinschaften aufweist. Auch die erfreuliche
Entwicklung in Osteuropa weist in diese Richtung.
Was tun wir? Was tut die Schweiz? Sind wir nicht im Begriffe,
die Zukunft etwas zu verschlafen? Ist das doch eher klägliche
Ergebnis des so hoffnungsvoll gestarteten Versuchs, unsere
Verfassung zu revidieren, nicht Fingerzeig genug, dass wir
mehr zu Nachlassverwaltern als zu Zukunftsgestaltern gewor-
den sind? Herr Kündig, Innovation in der Politik ist notwendig
in unserem Staat und führt auch zu Innovationen in der Wirt-
schaft. Sie sprachen von Kooperation. Wir sollten uns einmal
überlegen, wieviel oder wie wenig Innovation in den letzten
Jahren in der schweizerischer Politik zu finden war.
Ich persönlich halte dafür, dass wir über das Portemonnaie-
denken hinaus dieses neue Europa solidarisch und mit eige-
nen Impulsen mitgestalten sollten. Dieses Abtasten, dieses
Abwarten, dieses «Europafähigwerden, um nicht beitreten zu
müssen» ist doch im visionären Geist unserer Vorfahren gese-
hen ganz und gar unschweizerisch. So wäre unser Bundes-
staat 1848 nicht entstanden. Es muss doch möglich sein, die
Neutralität, die Institute der direkten Demokratie und den Fö-
deralismus zu überdenken und den gewaltigen gesellschaft-
lichen Umwälzungen der letzten Jahrzehnte anzupassen. Ge-
rade unsere Neutralität hat im Europa der Zukunft, in dem
Kriege doch immer unwahrscheinlicher werden, nicht mehr
den gleichen aussenpolitischen Stellenwert wie noch vor 20,
30 Jahren. Die Schweiz sollte meines Erachtens die Frage ei-
nes Beitritts zu den EG mutiger und entschlossener angehen.
Ich bin mir bewusst, dass ein solcher nicht rasch verwirklicht
werden kann. Es braucht viel Arbeit, um diesen Europareflex in
der Bevölkerung zu wecken und zu stärken. Wir sollten aber
heute damit beginnen.
Ich vermisse im vorliegenden Bericht etwas die Bereitschaft,
auch im ökologischen, politischen und kulturellen Bereich eu-
ropäischer werden zu wollen. Der Glaube, dass uns der prag-
matische und vorwiegend wirtschaftlich ausgerichtete Kurs
stets weiterbringen wird, könnte sich bald einmal als Irrglaube
erweisen. Hier bin ich mit Kollege Kündig voll einverstanden.
Kürzlich verfolgte ich im welschen Radio eine Diskussion mit
ausländischen Journalisten über die Frage, ob die Schweiz
mit diesem Kurs, also mit dem im Bericht propagierten dritten
Weg, künftig erfolgreich operieren könne. Die Antworten wa-
ren zurückhaltend bis ablehnend.
Setzen wir uns doch heute das Ziel, einen möglichen EG-Bei-
tritt für das Jahr 2000 ins Auge zu fassen. Der vorliegende Be-
richt würde dadurch nicht in Frage gestellt, im Gegenteil.
Diese Vision würde uns und dem Bericht guttun. Als Mitglied
der EFTA können und sollten wir verstärkt über diese Institu-
tion arbeiten. Wir wissen, dass Oesterreich, Norwegen und
auch Schweden auf einen EG-Beitritt hinarbeiten. Eine in die-
ser Frage geschlossenere EFTA wäre als Vertrauenspartner
natürlich auch in Brüssel willkommener. Gewisse supranatio-
nale Züge könnte die EFTA doch ohne weiteres erhalten, ohne
dass unser Staat in den Grundfesten zu wanken beginnt.
So könnte eine europäische Zollunion geschaffen werden, die
sich meines Erachtens auch für die Schweiz positrv auswirken
würde. Gerade auch über die EFTA könnte unser Land für eine
bessere europäische Landwirtschaftspolitik einstehen. Die
vier Oberziele unserer Landwirtschaftspolitik decken sich
doch weitgehend mit den Vorstellungen anderer europäischer
Staaten wie Norwegen, Oesterreich, Finnland, Irland und in
jüngster Zeit auch gewisser Kreise der Bundesrepublik
Deutschland, um nur einige zu nennen.
Der Erkenntnis, dass ein Landwirt nicht einfach nur Nahrung
produziert, sondern auch anderen politischen Zielsetzungen
gerecht werden sollte wie der Landschaftspflege, der dezen-
tralen Besiedelung des Landes, der Versorgung der Bevölke-
rung mit Nahrungsmitteln innerhalb lokaler Strukturen, muss
auch im Europa der Zukunft zum Durchbruch verholten wer-
den.
Wer die Diskussion in den letzten Monaten etwas verfolgt hat,
wird bemerkt haben, dass innerhalb Europas eine Absetz-

Intégration européenne. Rapport
364
E 
21 juin 1989
bewegung von der rein wirtschaftlich ausgerichteten Landwirt-
schaftspolitik der USA eingesetzt hat. Ich hoffe, dass diese Im-
pulse auch auf das Gatt übergreifen.
Eine aktive Mitgestaltung unter Einbringung unserer Vorstel-
lungen bringt uns letztlich weit mehr als ein Abwarten und Ab-
tasten. Wenn ich das Beispiel Landwirtschaft wählte, tat ich
dies nicht von ungefähr. Es ist der Bereich, der gegenwärtig
am heissesten diskutiert wird, obwohl rein wirtschaftlich gese-
hen die schweizerische Landwirtschaft innerhalb Europas
eine kaum ins Gewicht fallende Komponente darstellt. Der
Weg hin zu Europa über eine kräftige, einige EFTA wäre wohl
im jetzigen Zeitpunkt der beste Weg, vorausgesetzt, dass wir
hin zu Europa wollen.
Herr Bundespräsident, ich wäre Ihnen dankbar, wenn Sie uns
berichten könnten, wie Sie die Zukunft der EFTA und die Rolle
der Schweiz darin sehen? Unser Kommissionspräsident hat
bereits darauf hingewiesen; die Berichte, insbesondere in den
ausländischen Medien, über die letzte Konferenz in Norwe-
gen, waren ja für unser Land nicht besonders schmeichelhaft.
Ich komme zum Schluss. Ich danke dem Bundesrat für diesen
Bericht, bitte ihn aber gleichzeitig, die Option «Beitritt im Jahre
2000» einzubeziehen und unsere Aussenpolitik in diesem
Sinne auszurichten, so dass wir beim Aufbau des Europa des
dritten Jahrtausends, das ja in elf Jahren beginnt, eine aktive
und konstruktive Rolle spielen und uns auch voll und ganz zu
diesem Europa gehörend fühlen können.
M. Flückiger: Tout à l'heure, nous prendrons acte du rapport
du Conseil fédéral sur la position de la Suisse dans le proces-
sus d'intégration européenne, dès lors qu'il représente la
somme d'une réflexion dans laquelle tous les paramètres ont
été pris en considération. Les éléments rationnels ont été soi-
gneusement appréciés, parfaitement analysés, y compris
ceux simplement supputes comme la résistance probable
d'une majorité du peuple suisse à l'idée d'une adhésion aux
Communautés européennes.
Schématiquement dit, le rapport se présente sous la forme
d'une proposition tendant à emprunter une voie moyenne
consistant à aménager, pour notre pays, les conditions d'inté-
gration à l'Europe sans adhésion, à ménager légitimement
nos intérêts à la faveur de la consolidation des accords exis-
tant avec la Communauté européenne, d'étendre le réseau de
nos relations avec la même Communauté en pratiquant la
négociation bilatérale et multilatérale. Par ailleurs, le rapport
n'omet pas la dimension planétaire de notre vocation com-
merciale.
Par son rapport remarquablement complet, le Conseil fédéral
a réalisé une mise à jour des données de notre politique face à
la problématique européenne, en indiquant la direction à don-
ner, l'impulsion à marquer, s'agissant de cette politique.
Oui mais, si on ne trouvera rien à redire à la valeur intrinsèque
des observations, voire des thèses, dudit rapport, si on ne peut
qu'accéder aux objectifs consistant, en substance, à ne rien
abdiquer - ou le moins possible - de notre souveraineté, à
sauvegarder notre économie, donc préserver notre pros-
périté, en revanche, il faut bien voir que le rapport a un goût
d'inachevé. L'objectif final de notre politique européenne fait
encore défaut.
Quelle est la place que l'on entend attribuer à la Suisse dans
l'Europe de demain? Bien sûr, la vocation ou la mission du
rapport n'est pas nécessairement d'aller si loin. Il a fixé,
comme je l'ai dit, une ligne de conduite, il a tracé une route qui
a été bien tenue, mais pour mener jusqu'où? Face aux
échéances et à l'accélération des modifications des structures
européennes, nous serions tentés de souhaiter, aujourd'hui,
et non au mois d'août 1988, une conception plus profilée de
notre politique en l'espèce.
Ne voyons-nous pas - cela a déjà été évoqué - que les respon-
sables des diverses branches de notre économie, soucieux de
placer leurs entreprises en position d'obtenir ou de conserver
les débouchés vitaux du marché unique, s'installent dans les
pays membres des Douze, nos PME essaiment des succursa-
les, quand ce ne sont pas des sociétés juridiquement et finan-
cièrement autonomes chez nos voisins? Si nous saluons leur
dynamisme, leur sens de l'opportunité et leur mobilité, en re-
vanche, ne faut-il pas regretter cette forme d'hémorragie de
notre substance industrielle et craindre les conséquences so-
ciales qui pourraient en résulter? Je laisse la question ouverte.
Certes, ces transformations structurelles, ces transplantations
s'effectuent en période de haute conjoncture, avec un marché
suisse du travail asséché. Qu'en serait-il si les clignotants de
notre économie étaient à l'orange ou au rouge?
L'Europe qui se construit à Bruxelles, principalement, n'est
pas nécessairement celle que nous appelons de nos voeux
dans la mesure où elle implique une dévolution de souverai-
neté qu'à l'instar de beaucoup d'autres, y compris parmi les
Douze, nous ne sommes pas disposés à accepter. Mais alors,
ne devrions-nous pas - et je ne veux pas refaire ici le coup de
l'oeuf de Colomb - explorer toute autre voie complémentaire
qui s'offre à nous, toute autre voie qui serait en quelque sorte
le doublement de celle tracée par le rapport?
L'Europe occidentale compte 23 pays; 12 appartiennent à la
Communauté, 11 n'en font pas partie. Le groupe des derniers
cités s'inquiète particulièrement de l'apparition, après le 1er
janvier 1993, de nouvelles barrières, à défaut, de nouveaux cli-
vages. Ne pourrions-nous pas prendre l'initiative d'associer
ces pays membres du groupe des Onze ou utiliser la plate-
forme du Conseil de l'Europe pour proposer l'étude d'un pro-
jet d'Europe fédérale, projet auquel le modèle suisse servirait
de référence? Est-ce utopique? Encore une fois, la question
reste ouverte.
Certes, nous sommes loin de l'impasse et il ne serait pas bon
de donner une impression d'anxiété ou de perte de sérénité en
ouvrant toutes sortes de chantiers. Il n'empêche que notre opi-
nion publique s'inquiète de voir notre pays chevaucher par
trop en solitaire. Des questions apparaissent, une inquiétude
larvée peut-être est perceptible. Le moment n'est plus très
éloigné où il faudra prendre date pour des rendez-vous encore
plus décisifs que jusqu'ici, c'est-à-dire où les Chambres, puis
le peuple devront choisir des options fondamentales qu'il ne
sera plus possible de différer.
Pour ces motifs, je me permets de souhaiter que le rapport soit
étendu sous une forme ou une autre à une définition encore
plus catégorique de nos objectifs en matière de politique euro-
péenne.
Par ailleurs et en conclusion, je rends hommage le plus sin-
cèrement possible au Conseil fédéral, en particulier à ceux de
ses membres qui sont au front de la question européenne, et
j'y associe nos diplomates qui fournissent un travail remarqua-
ble dans des situations d'une complexité exceptionnelle.
M. Jelmini: Dans son excellent rapport, le Conseil fédéral met
plutôt en évidence les aspects économiques de l'intégration
européenne. Les aspects politiques, essentiels dans l'esprit
de l'Acte unique, sont envisagés surtout pour aboutir à la con-
clusion qu'une adhésion de la Suisse doit être, au moins pour
le moment, écartée. A l'heure actuelle, on peut très bien ac-
cepter cette conclusion, sachant que la Communauté n'a ni le
temps ni le loisir de s'occuper de nouvelles adhésions.
En revanche, il faut garder la porte ouverte à la recherche de
moyens et de possiblités qui, dans un avenir proche, nous per-
mettront de considérer une attitude différente. Or, on a quel-
quefois l'impression que beaucoup de temps et d'énergie
sont employés à décrire et souligner les obstacles d'ordre ins-
titutionnel et en rapport avec les circonstances, qui nous em-
pêchent d'entrer dans la Communauté, alors qu'on accorde
moins de place à l'étude de possibilités permettant d'adapter,
d'une part, nos institutions aux exigences minimes dictées par
une intégration appropriée et, d'autre part, d'imaginer les con-
ditions pour un statut acceptable. Je partage le souci de ceux
qui affirment qu'il faut se mettre dans la condition de pouvoir
choisir et décider librement et spontanément de notre attitude
afin d'éviter d'être contraints à subir les conditions établies par
d'autres, si nous devions nous apercevoir que nous pourrions
survivre d'une façon convenable.
Le rapport du Conseil fédéral date de l'automne dernier; beau-
coup d'encre a coulé depuis, beaucoup de mots ont été pro-
noncés; nous sommes en train d'en ajouter quelques autres.
Entre-temps, la réalisation du programme d'achèvement du
marché intérieur s'est poursuivie assez rapidement, malgré

21. Juni 1989
365
Europäische Integration. Bericht
quelques embarras à propos de thèmes particuliers: je cite
l'union monétaire, la Banque centrale, etc. Par-delà les gran-
des décisions politiques, l'économie continue son chemin.
Les entreprises préparent leur stratégie en vue de l'ouverture
complète de cet immense marché dont on prévoit les effets
sur la croissance, l'emploi, la consommation et les prix. Paral-
lèlement, il faudra s'attendre à un processus de concentration,
même au-delà des frontières de la Communauté; d'ailleurs, il
est déjà en train de s'effectuer.
Dans notre pays, plus de 300 entreprises ont fusionné en
1988, ce qui représente 50 pour cent de plus que l'année
précédente. Ce sont des entreprises suisses qui ont fusionné
entre elles, qui ont été englobées dans des entreprises étran-
gères ou bien des entreprises étrangères rachetées par des
entreprises suisses. La tendance à mettre un pied dans le
pays de la Communauté est très vive et elle se fait jour aussi
dans les pays d'autres continents, comme les USA et le Ja-
pon. Ces processus de concentration sont destinés à accen-
tuer la concurrence, mais ils risquent aussi de mettre en diffi-
culté ou de faire tomber de nombreuses entreprises, même
des cartels.
A brève échéance, des effets positifs se produiront au bénéfice
du consommateur: qualité-prix. Mais à long terme, ces nou-
veaux géants du pouvoir économique auront, dans le secteur
industriel comme dans celui des services, des conséquences
fâcheuses.
Ce grand marché va provoquer non seulement des répercus-
sions sur le plan économique au sein des pays de la Commu-
nauté, mais il engendrera aussi des facteurs politiques et so-
ciaux d'une certaine dimension, même au-delà des frontières
communautaires. On peut donc déjà entrevoir quelques pro-
blèmes sur lesquels il faudra se pencher sérieusement et sans
délai.
Qu'il me soit encore une fois permis de rappeler la nécessité
d'approfondir, sur le plan analytique et en vue de proposer
des décisions concrètes, les problèmes liés à la dimension
sociale européenne dans laquelle, d'une manière ou de l'au-
tre, nous vivons ou devrons vivre encore plus qu'à l'avenir.
L'évolution des revenus de la consommation, de la fiscalité
et de l'occupation devra être suivie et maîtrisée autant que
possible afin d'éviter la naissance de fâcheux déséquilibres
difficilement corrigibles.
La situation favorable de la concurrence ne peut être réalisée
et maintenue sans un système de formation à la hauteur de
ces exigences technologiques et des conditions de travail et
de sécurité adéquates. La Commission de la Communauté
européenne, d'ailleurs, a eu l'occasion d'affirmer que la di-
mension sociale constitue une composante fondamentale du
projet du marché intérieur, car il ne s'agit pas seulement de
renforcer la croissance économique, mais aussi de réaliser
une distribution équitable des bénéfices qui en découlent. Or,
même en restant à l'écart de la Communauté sur le plan insti-
tutionnel, on doit s'attendre à des retombées sur la réalité
suisse. Les défis, dans tous les domaines, doivent être ac-
ceptés dans un esprit de collaboration possible. On ne peut
pas se limiter à défendre des tabous en croyant être meilleurs
que les autres.
Le président de la Commission de Bruxelles ne cesse de rap-
peler l'importance du dialogue social et de la solidarité. Nous
y sommes déjà engagés par la participation directe des parte-
naires sociaux et nous devrions aussi considérer les proposi-
tions concrètes qui seront présentées.
Une dernière réflexion que je voudrais faire à propos de
l'AELE. C'est une bouée de sauvetage contre les menaces
plus ou moins probables d'isolement, mais, contrairement à
la Communauté, elle ne paraît pas pouvoir se développer: peu
de membres sont restés, quelques-uns veulent s'en aller, per-
sonne ne s'annonce. Il est vrai que l'AELE cherche à se renfor-
cer à l'intérieur et à établir de bonnes relations avec la Commu-
nauté. Mais, à longue échéance, on peut se demander si elle
pourra justifier son rôle et défendre ses intérêts. On peut aussi
se demander si, un peu dans l'esprit de l'interpellation de
Mme Jaggi, en profitant de la situation géographique et de la
neutralité plus ou moins prononcée de ses membres, il ne
serait pas souhaitable d'ouvrir l'AELE aux pays de l'Est qui, à
leur tour, manifestent plus ou moins ouvertement la tendance
et la volonté de se détacher de leur bloc pour nouer de nouvel-
les relations plus intéressantes avec l'Ouest.
Dans une certaine mesure, l'AELE pourrait vraiment exercer
une fonction de pont et contribuer concrètement à une meil-
leure réalisation de l'équilibre européen. La Suisse ne pour-
rait-elle pas jouer un rôle actif en ce sens?
Je conclus en souhaitant, comme d'autres l'on fait, que le dis-
cours européen puisse se développer entre le Conseil fédéral
et le Parlement de manière continue et s'étendre à tous les as-
pects de notre société et de notre réalité.
M. Delalay: Le rapport du Conseil fédéral sur la position
suisse face à l'Europe a été bien accueilli - on l'a déjà dit ce
matin à plusieurs reprises-aussi bien dans l'opinion publique
que dans les milieux politiques. Notre commission l'a examiné
et nous considérons aussi ce document comme important,
dans la mesure où il décrit, de manière objective, la situation
actuelle de la Suisse dans le concert européen.
S'il est vrai que le choix entre l'adhésion et l'isolement est un
peu simple, toutes les solutions intermédiaires étant envisa-
geables et négociables, il n'en demeure pas moins vrai qu'un
jour nous devrons savoir ce que nous voulons, nous devrons
opérer ce choix élémentaire. Pour l'heure, je partage l'opinion
émise dans le rapport, à savoir que des motifs politiques et
économiques ne permettent pas une adhésion pleine et en-
tière à la Communauté. La volonté politique est négative sur ce
point, il n'est qu'à se souvenir, pour s'en rendre compte, de la
consultation sur notre appartenance à l'ONU, pourtant bien
moins contraignante pour nous. Notre fédéralisme et notre
démocratie directe avec - comme dans mon canton et bien
d'autres - le référendum obligatoire ne sont guère compati-
bles avec un mode de décision supranational à la majorité
qualifiée que nous connaissons pour certains domaines dans
la Communauté. Nous ne sommes pas prêts, pour le surplus,
à souscrire sans réserve à la libre circulation des personnes et
des travailleurs, même si nos entreprises à l'heure actuelle
s'accomoderaient fort bien d'une politique plus large en ma-
tière de main-d'oeuvre. Nous ne pouvons pas davantage nous
aligner sans autre sur les règles en vigueur dans la Commu-
nauté en matière agricole, car ce serait un coup fatal porté à ce
secteur de notre économie, en raison des coûts qui sont les
nôtres et de la politique agricole commune qui nous serait im-
posée. Une adhésion au Marché commun est d'autant moins
souhaitable que nous restons aujourd'hui dans l'incertitude la
plus totale en raison du fait que le processus d'intégration eu-
ropéenne est en marche et que nous sommes bien en peine
de déterminer où il s'arrêtera et si la structure politique future
est à même de nous convenir mieux demain qu'aujourd'hui. A
cet égard, le rapport dont nous débattons est excellent en tant
qu'inventaire et analyse de la situation passée et actuelle.
S'il fallait lui adresser une critique, nous pourrions dire qu'il lui
manque une dimension dynamique et un souffle prospectif.
S'il est vrai que nous voulons demeurer souverain, nous avons
aussi à éviter l'isolement au milieu de l'Europe. Notre pays est
l'un de ceux où la quote-part du commerce extérieur est parmi
les plus élevées par rapport au produit national. Nous devons
donc empêcher la création d'obstacles insurmontables à no-
tre industrie d'exportation, ne pas favoriser la localisation à
l'étranger des unités de production suisse, créant ainsi, hors
de nos frontières, une concurrence sauvage à nos propres
entreprises. Cela aboutirait à la longue à un alignement de no-
tre niveau de vie avec ceux de nos voisins où nous n'avons pas
forcément à rechercher des exemples de réussite sur le plan
social. Notre comportement un peu frileux est comme inspiré
par le secret espoir que le processus d'intégration en Europe
subira un temps d'arrêt, voire même une certaine régression,
de sorte que nous pourrions alors mieux attacher notre wagon
suisse à un train européen stoppé au feu rouge. Ce serait pren-
dre alors un risque important, car si par hypothèse l'Europe
connaissait au contraire une accélération vers des structures
plus unitaires, l'écart qui nous en sépare de viendrait toujours
plus grand et notre adhésion toujours plus difficile.
Ces considération m'amènent à penser qu'il ne suffit pas d'af-
firmer que nous devons aujourd'hui harmoniser notre législa-

Intégration européenne. Rapport
366
21 juin 1989
tion dans tous les domaines en vigueur sur le reste du conti-
nent. Certes, il est exact de dire que plus nous serons aptes à
nous intégrer, moins nous subirons les effet néfastes de notre
indépendance et moins le choc sera brutal en cas d'adhésion
future. Mais cette affirmation risque aussi de nous immobiliser
dans des déclarations d'intention, alors que, dans le même
temps, nous cultivons les différences, comme la non-recon-
naissance des diplômes de formation supérieure, comme les
taxes et les redevances sur les véhicules utilitaires, les vignet-
tes et peut-être bientôt l'impôt sur l'énergie et d'autres spécifi-
cités dont nous avons le secret et l'exclusivité.
Nous devons, au contraire, tenir compte des appels qui nous
ont été adressés aussi bien par le discours de M. Delors que
par nos partenaires de la l'AELE - on l'a déjà dit ce matin. S'ils
ont unanimement salué le rapport qui nous occupe au-
jourd'hui pour la clarté qu'il apporte dans nos relations, ils sou-
haitent, chacun à leur manière, que nous nous montrions un
peu plus solidaires de ce qui se réalise autour de nous et un
peu plus entreprenants.
En conséquence et en résumé, nous souscrivons aux consi-
dérations du rapport soumis par le Conseil fédéral à notre exa-
men. Nous demandons en complément, pour lui donner une
dimension d'avenir, que notre gouvernement explore toutes
les solutions de nature à nous permettre de garder le contact,
voire de nous associer à l'Europe en formation. Nous avons à
l'époque su préserver nos intérêts par des accords de libre-
échange. Une telle approche bilatérale semble difficile dans la
situation actuelle où les communautés doivent régler en prio-
rité leurs propres problèmes. Par contre, nous devrions vérita-
blement prendre le leadership dans l'AELE pour mettre le
poids de cette institution, en vue de traiter avec la Commu-
nauté un statut d'association qui fixe des modalités de collabo-
ration. Il est indéniable qu'une invite dans ce sens nous a été
adressée aussi bien de la part du président de la commission
que de celle de nos partenaires de l'AELE. La semaine der-
nière encore, les ministres de l'AELE ont rencontré le commis-
saire européen Christophersen et ont confirmé à la clôture de
leur réunion la résolution de faire de l'AELE une plate-forme
importante pour les négociations multilatérales prévues avec
la Communauté. Concrètement, cela se réaliserait par une
augmentation du personnel de l'Association économique de
libre-échange et des rencontres plus fréquentes entre chefs
de gouvernements et ministres du commerce des Etats-
membres. Mais ces résolutions cachent mal le manque d'en-
thousiasme surprenant qui anime les membres de l'AELE
dans leur volonté de négociation, tout comme les élections eu-
ropéennes de dimanche dernier démontrent que le vieux con-
tinent est plus dispersé que ne l'imagine les politiciens qui le
construisent.
C'est pourquoi je prie le président de la Confédération de nous
renseigner sur les événements qui ont suivi la publication du
rapport du Conseil fédéral et surtout sur ses intentions au re-
gard des ouvertures qui nous ont été faites depuis lors par la
Commission de la CEE et par nos partenaires de l'AELE. Je le
remercie de nous donner cette appréciation sur les proposi-
tions qui nous sont faites et sur la réponse que nous enten-
dons y donner et qui constitueront en fait notre regard vers
l'avenir de notre pays au milieu de l'Europe.
Hunziker: Wenn man die Debatte im Nationalrat gehört hat
und wenn man sie heute hier hört, könnte man das Fazit zie-
hen: Im Grundsätzlichen und im Verbalen sind wir uns weitge-
hend einig. So war es auch bei der Behandlung des Berichts
über die Legislaturziele. Bei der Behandlung des Allgemeinen
Teils waren alle für Europa. In den einzelnen Kapiteln kamen
dann die laufenden helvetischen Sonderfälle: Verkehrspolitik,
Steuerpolitik, 
Energiepolitik, 
Landwirtschaftspolitik 
usw.
Wenn man die Voten hört, wollen sich alle für Europa rüsten.
Alle wollen näher hin zu Europa. So weit, so gut. Aber ist das
auch dann so, wenn es darum geht, das in unserer täglichen
politischen Arbeit, in unserer Gesetzgebungsarbeit, in die Tat
umzusetzen?
Die Tatsache, dass wir der EG nicht beitreten können, das ist
das eine; dass aber viele ihr auch nicht beitreten wollen, nicht
einmal dann beitreten möchten, wenn wir es politisch könn-
ten, das ist das andere. Wer so denkt, sollte es offen sagen. Wir
dürfen nicht übersehen, dass nach den beiden Weltkriegen
die Beziehungen unter den Völkern Europas und ihr Zusam-
menleben auf eine neue Basis gestellt worden sind. Das gilt
auch für uns. Wer nicht bereit ist, den Beitrag zu leisten, den
man von ihm erwarten kann, wird dazu früher oder später ge-
zwungen. Es wäre eine folgenschwere Illusion, zu glauben, es
gehe einfach darum, uns in der Aussenwirtschaftspolitik mög-
lichst gut zu arrangieren, weiterhin aber den Sonderfall
Schweiz zu zelebrieren und neue helvetische Einzelgänge zu
produzieren.
Wir tun uns schwer mit Europa. Aber auch Europa und sogar
EFTA-Länder tun sich schwer mit uns. Darüber können noch
so viele Beteuerungen, man habe für den Sonderfall Schweiz
Verständnis, nicht hinwegtäuschen.
Jedermann erklärt, integrationsfähig und europakonform sein
zu wollen. Trifft das wirklich zu? Bildungsgänge und Diplome
anderer Länder anerkennen wir nicht. Den Erwerb von Grund-
stücken und Aktien durch Ausländer schränken wir massiv
ein. Unsere Verkehrs- und Energiepolitik oder unsere Finanz-
und Steuerpolitik und in ganz besonderem Masse unsere
Landwirtschaftspolitik widersprechen den EG-Bemühungen
um Harmonisierung und Abschaffung hinderlicher Handels-
schranken. So wird die Konkurrenzfähigkeit unserer Wirtschaft
geschwächt und nicht gestärkt. Viele nehmen das in Kauf, weil
sie eben eine andere Schweiz wollen als die, die in das inte-
grierte europäische Zukunftsbild hineinpassen würde.
Wie sähe eine solche Schweiz aus? Das wäre eine Schweiz,
die sich im internationalen Wettbewerb nur noch schwer be-
haupten könnte, die noch mehr zum Sitzland ausländischer
Holdings und Finanzgesellschaften würde. Geld, Wissen und
Technologie würden nicht mehr primär hier erarbeitet, son-
dern entgegengenommen, verwaltet, umgeschlagen und zu-
nehmend für ausländische Interessenten «bewirtschaftet».
Doch die künftige Wirklichkeit wird anders aussehen. Ein Land
wie die Schweiz muss sich der Herausforderung, dem interna-
tionalen Wettbewerb - insbesondere im industriellen Bereich -
stellen, sonst kann sie nicht genügend zeitgemässe Arbeits-
plätze schaffen und sichern, nicht 6,5 Millionen Menschen er-
nähren und auch nicht eine Staats- und Gesellschaftsordnung
aufrechterhalten, die unseren Vorstellungen gerecht wird.
Gegen die Gefahr einer Isolierung unseres Landes im Europa
von morgen müssen geeignete, frühzeitig genug eingeleitete,
konkrete, nicht nur verbale Schritte unternommen werden.
Um nun das nötige Verständnis für die komplexe Integrations-
problematik zu wecken, braucht es eine viel weiter ausgrei-
fende Debatte, als wir sie hier im Parlament führen können.
Unser Volk muss damit vertraut gemacht werden, damit es
sich en connaissance de cause zum Kurs äussern kann, den
unser Land europa- und weltweit in Zukunft einzuschlagen
hat. Ich bin überzeugt, dass eine grosse Bereitschaft vorhan-
den ist, insbesondere bei der jungen Generation, sich mit die-
sen zukunftsträchtigen Fragen auseinanderzusetzen. Ich
glaube sogar, dass sich auch Bürger, die entschieden gegen
einen Uno-Beitritt votiert haben, einer grundsätzlichen Diskus-
sion über die integrationspolitische Zukunft nicht verschlies-
sen werden. Es darf und soll unvoreingenommen und kritisch
über unsere staatspolitischen Grundpositionen nachgedacht
werden, am besten bevor wir dies unter wirtschaftlichem
Druck tun müssen. Dieser wird kommen. Wenn in einem Be-
reich der Beizug der jungen Generation in den Meinungsbil-
dungsprozess unerlässlich ist, dann hier. Sie muss sich im Eu-
ropa von morgen zurechtfinden.
Was bleibt uns zu tun? Vieles, und das bald. Wir müssen un-
sere Rechtsetzungsprogramme mit der EG abstimmen. Das
braucht frühzeitige und offene Informationen und auch Kon-
sultationen. Wir müssen wissen, was sich innerhalb der EG-
Entwicklung abspielt. Vor allem müssen wir alles daran set-
zen, zu vermeiden, dass noch weitere Sonderregelungen eid-
genössischen Zuschnitts entstehen.
Das gilt unabhängig davon, ob man in einer späteren Zukunft
einen Beitritt als wünschbar erachtet oder nicht. Auch jene -
und vielleicht gerade jene^, die der EG nicht beitreten wollen,
müssen ein Interesse daran haben, dass wir beitrittsfähig blei-
ben. Je weiter wir uns von der Integrationsdynamik entfernen

21. Juni 1989
367
Europäische Integration. Bericht
und einigeln, desto mehr geraten wir ins fatale Abseits. Wir
müssen verhandlungsfähig bleiben.
Voraussetzung dafür ist eine glaubwürdige Kooperationsbe-
reitschaft, nicht eine, die sich von engem Eigennutz leiten
lässt. Kein Land kommt darum herum, an die Lösung der künf-
tigen Probleme Europas einen angemessenen Beitrag zu lei-
sten. An ein Land, dem es so gut geht wie der Schweiz, wird
diesbezüglich ein hoher Massstab angelegt. Er wird über das
Wirtschaftliche hinaus auch politische und kulturelle Belange
einschliessen.
Was die wirtschaftliche Integrationspolitik anbelangt, kommt
selbstverständlich der Wirtschaft selber eine bedeutende
Rolle zu. Die grossen Firmen, insbesondere diejenigen, die
schon bisher international tätig waren, kennen die Integrati-
onsprobleme und haben längst begonnen, sich auf die neuen
Entwicklungen und Anforderungen auszurichten. Schwieriger
ist dies für die kleineren und mittleren Unternehmen. Es ist un-
verkennbar, dass sie daran sind, sich auf vielfältige Weise in-
formieren zu lassen. Viele von ihnen haben erste Schritte in die
neue Zukunft eingeleitet. Unsere Wirtschaft hat gute Chancen,
sich auch im neuen, schwierigeren Konkurrenzfeld zu be-
haupten, vorausgesetzt, dass die wirtschaftlichen Rahmen-
bedingungen des Staates mindestens denjenigen der ande-
ren Länder gleichwertig sind.
Miville: Die EG und ihr Binnenmarkt sind Gebilde, die für die
Schweiz von ausserordentlicher Bedeutung sind, Gebilde, de-
nen wir uns durch den Abschluss von immer weiteren und wei-
teren Verträgen soweit annähern wollen, als es uns überhaupt
möglich ist. Die Probleme sind in unserer bisherigen Debatte
vor allem unter wirtschaftspolitischen Gesichtspunkten aus-
führlich betrachtet und behandelt worden. Ich möchte mich
heute einmal ganz ausgesprochen in meiner Rolle als Ge-
werkschafter mit dem befassen, was unter der zukünftigen So-
zialordnung eines liberalisierten Europas oder - wie es auch
bezeichnet wird - unter seiner sozialen Dimension verstanden
wird.
Man spricht von einer Liberalisierung des Verkehrs von Waren,
von Dienstleistungen, von Kapital und von Arbeitskräften. Ar-
beitskräfte sind Menschen. Daher musses ja auch eine soziale
Dimension dieser Frage geben. Es muss die Notwendigkeit ei-
ner europäischen Sozialordnung betont werden, wenn das
nicht nur ein Europa der Wirtschaftskräfte, der politischen
Kräfte, sondern auch ein Europa der Bürger, ein Europa der
Arbeitnehmer werden soll. Dafür, dass die Entwicklung diese
Richtung nimmt, ist meiner Meinung nach in wichtigen Punk-
ten gesorgt, und sei es auch nur durch das Vorhandensein ei-
nes europäischen Gewerkschaftsbundes mit immerhin 44 Mil-
lionen Mitgliedern und eines gewerkschaftlichen EG-Institut in
Brüssel. Ich möchte meine Zuversicht ausdrücken, dass ohne
diese Kräfte in Europa nichts gehen wird.
Nun sind in allen bisherigen EG-Vereinbarungen auch Grund-
lagen für eine soziale Dimension gelegt. Ich könnte - aber da-
mit will ich Sie nicht aufhalten - entsprechende Bestimmun-
gen aus den Römer Verträgen und aus der Einheitlichen Euro-
päischen Akte vom Februar 1986 zitieren, letztere hat u. a.
auch zu einem sozialen Durchbruch geführt. Ich könnte aus
EG-Richtlinien und EG-Richtlinenentwürfen zitieren, z. B. über
Kollektiventlassungen, über Fusionen und Umstrukturierun-
gen, über Garantien für die Arbeitnehmer bei Konkursen, über
die Gleichstellung von Mann und Frau, über gleiche Sozialver-
sicherungsleistungen, über Mitbestimmung, und da wird weit
über das hinausgegangen, was für uns in der Schweiz bisher
vorstellbar gewesen ist. Es sind auch Richtlinienentwürfe über
die Transparenz von Gesellschaften vorhanden - im Zusam-
menhang mit dem, was man die zukünftige Europäische Akti-
engesellschaft nennt. Es gibt die EG-Verordnungen 14.108/71
und 574/72 betreffend die Sozialversicherungen, also ein Ge-
biet, das wir schweizerisch schon weitgehend durch unsere
Sozialabkommen mit anderen Ländern geregelt haben. Und
jetzt gibt es auch das sozialpolitische Arbeitsprogramm des
Wirtschafts- und Sozialausschusses vom September 1988.
Und es gibt neuerdings die sogenannte Charta grundlegen-
der Sozialrechte der EG-Kommission - immerhin schon der
EG-Kommission! - betreffend Mindesteinkommen - dies ken-
nen wir in der Schweiz überhaupt nicht-, Freizügigkeit, Sozial-
versicherung, Berufsausbildung, Gesundheitsschutz, Höchst-
arbeitszeit und Lohngleichheit von Mann und Frau, um nur ei-
nige wichtige Punkte zu erwähnen.
In allerneuester Zeit haben wir über Verhandlungen und Re-
sultate der Sozialminister der Europäischen Gemeinschaft ge-
lesen, über eben diese Charta grundlegender Sozialrechte.
Das hat bereits die Ministerebene erreicht. Allerdings treten
hier gewaltige Unterschiede in der Beurteilung zutage, sagen
wir einmal zwischen einem Herrn Mitterrand, der ganz offen-
sichtlich davon ausgeht, dass dieses gemeinsame Europa
auch ein soziales Europa sein soll, oder einer Frau Thatcher in
England, die sich dahingehend geäussert hat, sie habe den
Sozialismus in Grossbritannien nicht abgeschafft, um ihn
durch die Hintertüre der Europäischen Gemeinschaft wieder
hereinzulassen. Das nur, um die grossen Gegensätzlichkeiten
zu betonen. Daraus ergibt sich ja auch: alles was ich jetzt zitiert
habe, steht auf dem Papier.
Damit das auch realisiert werden kann, wird es zu Auseinan-
dersetzungen kommen. Auseinandersetzungen sind unver-
meidlich, wenn wir die grosse, wirtschaftliche und soziale
Spannweite zwischen dem europäischen Süden und dem eu-
ropäischen Norden betrachten. Ein portugiesischer Arbeiter
verdient sechs- bis siebenmal weniger in der Stunde als ein Ar-
beiter in der Bundesrepublik Deutschland. Sie können sich die
Probleme vorstellen, die sich allein schon aus solchen Dispari-
täten innerhalb einer europäischen Wirtschaft und einer euro-
päischen Sozialordnung ergeben werden.
Aus der Sicht der Gewerkschaften birgt diese Liberalisierung
des europäischen Markts Chancen und Gefahren in sich. Ge-
fahren sind das, was man als Deregulierung bezeichnet - Ab-
bau sozialer Bestimmungen, Anpassung nach unten-; das ist
eine durchaus vorhandene Gefahr, die von bestimmten Kräf-
ten auch angestrebt wird - also das, was man als Sozialdum-
ping bezeichnet, eine Erscheinung, die sich dann im Sinne der
Konkurrenz auch gegen unsere Wirtschaft richten würde. Eine
andere Gefahr sind Arbeitsplatzverlagerungen vom europäi-
schen Norden in den lohntiefen Süden und aus der Schweiz
hinaus ins Ausland. Das sind Entwicklungen, die sich bis zu ei-
nem gewissen Grad vollziehen müssen, aber man kann sich
auch ein zu hohes Mass an solchen Verschiebungen vorstel-
len.
Auf der anderen Seite bietet uns der gemeinschaftliche Markt
sozial gesehen auch Chancen. Erstens einmal die Vermeh-
rung der Arbeitsplätze in Europa. Es gibt da Schätzungen von
bis zu fünf Millionen neuen Arbeitsplätzen, etwas, was die
westeuropäischen EG-Nationen mit ihren 16 Millionen Ar-
beitslosen wohl gebrauchen könnten. Dann eröffnen sich für
uns Schweizer Gewerkschafter à la longue und in der Annähe-
rung an die EG ganz bestimmte Chancen in der Frage der Mit-
bestimmung, des Kartellrechtes, des Aktienrechtes und der
Ausländerpolitik. Denn ein Saisonnierstatut hat in den Vorstel-
lungen einer EG überhaupt keinen Platz.
Noch einmal zu den Gefahren: Der Binnenmarkt wird ganz si-
cher im Zeichen eines verschärften Konkurrenzkampfes ste-
hen. Erstens einmal fallen protektionistische Schutzordnun-
gen weg, zweitens wird die westeuropäische Wirtschaft vom
Wegfall der Zölle und der Grenzformalitäten und von der Nor-
menvereinheitlichung profitieren. Dieser verschärfte Wett-
bewerb, der sich auch gegen die Wirtschaft unseres Landes
richten wird, kann eine Tendenz zur Senkung der Sozialkosten
zur Folge haben, was man auch als Flexibilisierung bezeich-
net.
Erkennbar ist ja jetzt z. B. schon das Bestreben von immer
mehr Industrienationen, ganz oder teilweise vom Ueberein-
kommen 89 der Internationalen Arbeitsorganisation betref-
fend Verbot und Einschränkung der Nachtarbeit wegzukom-
men. Die heutige Grosse dertechnischen Investitionen zwingt
scheinbar zu immer intensiverer Nutzung von Maschinen und
Anlagen, von technischen Gegebenheiten. Es werden ganz
neue Rentabilitätsüberlegungen angestellt. Es wird Wert ge-
legt auf den kontinuierlichen Charakter bestimmter physikali-
scher, chemischer oder sonst betrieblicher Verfahren, die
eben zur Arbeit - sagt man uns - rund um die Uhr und sieben
Tage in der Woche Veranlassung geben müssten. Dagegen

Intégration européenne. Rapport
368
21 juin 1989
stehen die Bedenken des Gesundheits-, des Mutter- und des
Familienschutzes.
Die EG-Kommission rechnet mit einem wirtschaftlichen
Wachstum in Westeuropa um 2,5 bis 3,5 Prozent, und sie will -
im Sinne der Hilfe an den Süden - ihre regionalen Struktur-
fonds verdoppeln.
Das alles heisst also: Wachstum. Und Wachstum, wie wir
Schweizer es im allgemeinen heute sehen, kann ja nur heis-
sen: qualitatives Wachstum, das auch die Lebensqualität ver-
mehrt, das auf die Umwelt Rücksicht nimmt und das von ei-
nem Gebot der Ressourcenschonung ausgeht.
Was die Arbeitsplatzverlagerungen anbelangt, mag Sie der
Hinweis des Astag - des Nutzfahrzeugverbandes - interessie-
ren, wonach heute schon 200 schweizerische Transportfirmen
über ausländische Niederlassungen verfügen.
Ich habe vom Sozialdumping gesprochen, von diesem Hinter-
grund der verschärften Konkurrenz, einer Gefahr, die nicht
auszuschliessen ist. Die EG-Kommission hat sich zur Be-
kämpfung eines solchen Sozialdumpings verpflichtet. Aber
eine der Hauptwirkungen des Binnenmarktes wird doch die
Anpassung von Industriezweigen auf der Grundlage einer
stärkeren Rolle der zu vergleichenden Vorteile - der kompara-
tiven Vorteile, wie man das nennt- in einem integrierten Markt
sein. Wie ist das ohne Gefahr des Sozialdumpings denkbar,
frage ich mich. Also sind von gewerkschaftlicher Seite her an
einen integrierten EG-Arbeitsmarkt ganz bestimmte Forderun-
gen zu stellen: nämlich die Anerkennung der bereits beste-
henden Konventionen der europäischen Gemeinschaft, des
Europarates. Hier ist an die Sozialcharta des Europarates zu
erinnern, zu deren Ratifizierung wir uns bisher noch nicht ent-
schliessen konnten, obwohl vorher Herr Kollega Hunziker be-
denkenswerte Worte über die Annäherung an Europa in be-
zug auf die Rechtsgleichheit gesprochen hat.
Ich denke aber auch noch an die Konventionen der internatio-
nalen Arbeitsorganisation.
Das alles ist von der EG-Kommission und vom Gerichtshof in
Luxemburg zu überwachen und auszugestalten. Mit anderen
Worten: Wir Schweizer müssen - bei allem, was heute morgen
schon zur Europafähigkeit gesagt worden ist - auch sozial eu-
ropafähig werden. Die Sozialcharta der EG, die heute schon
klar erkennbar eine Zielsetzung der EG-Kommission darstellt,
wird weiter gehen als jene des Europarats, die uns schon zu-
weit geht, so dass wir sie nicht ratifizieren. Wir, alle Gewerk-
schafter in den Ländern der EG und der EFTA, sind entschlos-
sen, uns weiterhin dafür einzusetzen, dass Europa ein gerech-
tes, ein soziales, ein umweltverantwortliches Europa sein wird,
dass Europa über eine soziale Ordnung, über eine soziale Di-
mension, über eine Sozialcharta verfügen wird, zu der wir uns
guten Gewissens bekennen dürfen.
M. Gautier: C'est en mars 1987 que la Commission des affai-
res économiques du Conseil national, que j'avais alors l'hon-
neur de présider, a demandé au Conseil fédéral ce rapport.
Celui-ci a été publié en août 1988 et a donné lieu à un impor-
tant débat, il y a trois mois, au Conseil national. On pourrait
penser que tout, alors, a été dit et qu'il n'y a plus qu'à prendre
acte du rapport en remerciant le Conseil fédéral pour sa qua-
lité. Ce n'est pas tout à fait mon avis car le sujet est inépuisable
et d'une très grande importance pour l'avenir de notre pays et
parce que depuis la rédaction du rapport, et même depuis le
débat au Conseil national, passablement de choses se sont
passées. Il en sera du reste toujours ainsi. Le rapport est et ne
pouvait être qu'un instantané de la situation d'il y a un an; il de-
vra être complété périodiquement et remis à jour, comme le
demande le postulat adopté par le Conseil national et celui
que nous propose la Commission du commerce extérieur.
Quand la Commission du Conseil national avait demandé ce
rapport, M. Delamuraz, conseiller fédéral, nous avait dit qu'il
intéresserait davantage les chancelleries européennes que
l'opinion helvétique. S'il avait parfaitement raison pour les
chancelleries européennes qui ont été fort élogieuses sur la
qualité de ce rapport, il était probablement un peu pessimiste
- ce qui n'est guère son habitude - quant à l'opinion helvéti-
que qui a été aussi très attentive.
Je me permettrai maintenant d'évoquer trois points: quelques
problèmes ponctuels, le rôle de l'AELE, la possibilité de voir
l'Europe économique s'humaniser.
Je commence donc par de brèves remarques. Le rapport, con-
firmé par le président de la Confédération dans son discours
au Conseil national, rappelle la nécessité de conserver une
économie suisse forte face au défi du marché unique euro-
péen. Pour cela, il faut que la Confédération crée ou main-
tienne des conditions favorables à cette économie. Je ne suis
pas certain, comme M. Kündig du reste, que certains projets
dans le domaine de l'énergie ou de la fiscalité aillent réelle-
ment dans cette direction. Par exemple, ne vaudrait-il pas
mieux adapter notre impôt de consommation pour le rendre
compatible avec la TVA européenne? Ou dans le domaine de
l'énergie, ne sommes-nous pas en train d'affaiblir gravement
notre économie et notre compétitivité en nous rendant de plus
en plus dépendants de l'étranger, notamment en ce qui con-
cerne l'énergie électrique?
Autre chose: l'Europe sociale et l'Europe de l'environnement.
Il est étonnant de constater que des craintes se manifestent de
la part de ceux qui voudraient une politique plus active dans
ces domaines. M. Herzog, tête de liste du Parti communiste
français pour les élections européennes, disait il y a quelques
jours sa crainte de voir la Communauté niveler vers le bas les
divers systèmes nationaux de sécurité sociale. Au Conseil na-
tional, M. Laurent Rebeaud s'inquiétait d'un rapprochement
Suisse-Communauté, y voyant un danger semblable pour
l'environnement. Or, n'est-ce pas en particulier dans ces deux
domaines que notre pays peut apporter quelques expérien-
ces à la Communauté? Pour la défense de l'environnement
comme pour la sécurité sociale, quoiqu'on disent certains, no-
tre système soutient parfaitement la comparaison avec ceux
des autres pays européens.
Monsieur le président de la Confédération, vous avez déclaré
au Conseil national que, face à l'Europe, la Suisse devait faire
preuve «d'une volonté prospective et audacieuse». Vous avez
aussi souligné que l'AELE ne devait en aucun cas prétendre à
une quelconque supranationalité. Je partage largement votre
opinion sur ces deux points, tout en me demandant s'ils sont
réellement tout à fait compatibles.
J'en viens au deuxième point de mon intervention: le rôle de
l'AELE. Il me semble que l'AELE est et reste pour notre pays
une très grande chance, même réduite aux six Etats actuelle-
ment membres. Devant une Communauté qui a clairement
déclaré à plusieurs reprises qu'elle ne pouvait ni ne voulait en-
visager à court terme de nouvelles adhésions, les tentations
de certains membres de l'AELE de faire sécession seront sans
doute quelque peu tempérées. Et devant les déclarations du
président. Delors qui invite l'AELE à trouver un nouveau mo-
dus vivendi avec la Communauté, il paraît évident que nous
devons répondre à cette invitation en renforçant l'AELE et en
l'utilisant davantage dans nos négociations avec les commu-
nautés. Je pense que même des pays qui, comme la Norvège
et surtout l'Autriche, pensaient à une adhésion relativement ra-
pide à la Communauté, se rendent compte aujourd'hui qu'un
délai d'attente assez long leur sera imposé et qu'une solution
transitoire leur sera nécessaire. C'est vers cette solution transi-
toire que nous devons tendre, avec et par l'AELE, car pour
nous aussi elle est nécessaire.
Sauf erreur, l'AELE a mis sur pied divers groupesde travail,
chargés de préparer une sorte de livre blanc établissant la liste
des problèmes qui se posent avec la Communauté et les solu-
tions à y apporter. Pour y parvenir et pour qu'ensuite la négo-
ciation avec la Communauté soit prospective et audacieuse,
Monsieur le président de la Confédération, il faudra que les
négociateurs de l'AELE se soient vu déléguer certaines com-
pétences, étant entendu que celles-ci ne doivent pas aller
jusqu'à créer une supranationalité. En outre, il faudra bien étof-
fer tant soit peu les effectifs de l'AELE, voire renforcer son orga-
nisation interne, comme l'évoquait les ministres à Kristiansand
la semaine dernière.
Permettez-moi de souhaiter, Monsieur le président de la Con-
fédération, que, dans ce processus, notre pays ne fasse pas
preuve de trop d'hypersensibilité quant au problème de la
souveraineté, qu'il n'apparaisse pas comme un frein au renfor-
cement de l'AELE, ainsi qu'on semble le lui reprocher à

21. Juni 1989
369
Europäische Integration. Bericht
Vienne, Oslo ou Stockholm, car je crois sincèrement que la
voie multilatérale de l'AELE est la meilleure que nous puis-
sions suivre dans nos négociations avec la Communauté,
sans exclure toute fois le dialogue bilatéral dans certains do-
maines.
Permettez-moi encore une remarque sur notre rôle à l'AELE.
Le fait que les négociations s'étendent à des domaines tou-
jours plus vastes, fait qu'au niveau suisse, les départements
intéressés sont de plus en plus nombreux. Et j'ai parfois l'im-
pression que si ces départements parlent bien sûr plus ou
moins de la même voix, ils n'ont pas toujours tous le même
ton; que certains, par exemple, sont plus rigides, d'autres plus
souples, face, entre autres, aux problèmes de souveraineté.
Un moyen de mieux accorder ces tons ne serait-il pas de ren-
forcer le rôle du Bureau de l'intégration, ce qui passe bien sûr
par son renforcement en personnel dont nous avons parlé lors
de la discussion du rapport de gestion, mais qui sous-entend
une participation plus marquée des départements autres que
ceux de l'économie publique ou des affaires étrangères. Une
telle harmonisation des voix permettrait sans doute à notre
pays de reprendre l'initiative à l'AELE, comme c'était le cas il y
a vingt ou vingt-cinq ans, et d'échapper ainsi au reproche
d'être le frein que j'évoquais tout à l'heure.
Tout cela est relativement urgent, puisque, selon le commu-
niqué de presse de la réunion de Kristiansand, les ministres de
l'AELE prévoient des négociations globales entre les pays de
l'AELE et.de la Communauté qui débuteront au début de 1990.
Il semble bien qu'au niveau des ministres de l'AELE, on veut
accélérer le rythme. Pourrons-nous le suivre, Monsieur le
président de la Confédération?
J'en viens à mon troisième et dernier point et vous prie de
m'excuser si j'y rêve quelque peu, car il est toujours possible
de rêver. Vitor Hugo a écrit quelque part: «la Suisse dans l'his-
toire aura le dernier mot». Bien sûr, je ne prends pas cet
alexandrin au pied de la lettre, mais j'en tire l'idée que nous
pourrions avoir un rôle spécifique à jouer au sein d'Europe.
Tout nous y pousse: notre situation géographique centrale,
l'histoire de la lente évolution de la Confédération vers un Etat
fédéral, notre statut de neutralité permanente, notre fédéra-
lisme, notre système de démocratie directe, notre habitude de
la politique de concordance. Nous serions bien placés pour
tenter d'humaniser quelque peu la notion de l'Europe.
La Communauté est une institution très technique, bureaucra-
tique et centralisatrice - j'allais dire jacobine. En rêvant, on
peut imaginer une évolution vers un système plus décentra-
lisé, plus fédératif où nous trouverions mieux notre place. Sans
revenir à l'Europe des patries du général de Gaulle, on peut
penser à un développement de l'Europe des régions qui déjà
commence à se créer par dessus les frontières nationales et
où notre pays, à Baie et à Genève en particulier, joue et peut
jouer à l'avenir un rôle non négligeable. En rêvant encore, on
peut estimer que la Suisse neutre, avec les autres pays neu-
tres de l'AELE, pourrait jouer un rôle dans une ouverture vers
les autres pays européens. Et là, le Conseil de l'Europe, dont
nous avons parlé la semaine dernière, peut être essentiel. A
nous d'intensifier nos actions dans ce cadre.
Dans le domaine de la culture aussi nous avons nos responsa-
bilités à prendre. Nous ne pouvons pas oublier que tous les
Européens ont une culture d'origine commune, gréco-latine et
judéo-chrétienne. Enfin, dans le domaine social, M. Miville l'a
rappelé tout à l'heure, dans celui de l'environnement et dans
bien d'autres que je ne peux pas tous évoquer, notre pays
peut proposer des solutions originales, souvent plus humai-
nes que celles trop rigides de la Communauté.
En résumé et en conclusion, je souhaiterais, Monsieur le prési-
dent de la Confédération, qu'à côté des négociations techni-
ques avec la Communauté ou l'AELE, la Suisse rêve parfois à
une évolution plus humaine de l'Europe. C'est à ce prix que
nous pourrons réaliser la pensée de Jean Monnet, par laquelle
vous avez terminé votre remarquable intervention au Conseil
national: «Nous ne coalisons pas des Etats, nous unissons
des hommes».
Dobler: Im Mittelpunkt der Diskussion rund um die euro-
päische Integration steht zweifelsohne das Verhältnis der
Schweiz zu den EG. Die beidseitigen Positionen sind sowohl
im Bericht als auch in der heutigen Debatte ausführlich darge-
legt worden. Es wäre verfehlt, in Pessimismus zu machen;
aber es braucht in nächster Zeit gehöriges politisches Ge-
schick, um die Schweiz in eine optimale Stellung innerhalb
des westeuropäischen Wirtschaftsraumes zu bringen.
Vor unseren Türen ist ein echter Binnenmarkt im Entstehen be-
griffen, und die Dynamik in dieser Entwicklung hat zugegebe-
nermassen unsere Erwartungen übertroffen. Zwischen den
EG-Mitgliedstaaten noch bestehende Schranken, die eine
Aufsplitterung in nationale Teilmärkte zur Folge haben, wer-
den laufend abgebaut. Der Abbau ist im Bereich aller vier Frei-
heiten in vollem Gange. In dem Masse, als die Beziehungen
zwischen EFTA-Ländern und den EG im Anwendungsbereich
des Weissbuches nicht parallel zu den EG-internen Bemühun-
gen ausgebaut und vertieft werden, bleiben zwischen einzel-
nen EFTA-Ländern und den EG Hindernisse bestehen, die im
Verhältnis zwischen den EG-Mitgliedstaaten beseitigt werden.
Das Vermeiden einer Spaltung des westeuropäischen Wirt-
schaftsraumes als Folge der EG-Dynamik muss das eigent-
liche Hauptziel unserer seit 1984 intensivierten Bemühungen
um die Schaffung eines EG- und EFTA-Länder umfassenden
europäischen Wirtschaftsraums sein. Dieser Begriff hat - und
das wohl nicht zufällig - keine abschliessende Definition erfah-
ren. Verstanden wird die Aufgabe seitens der EFTA-Länder als
ein offener Prozess, der zu binnenmarktähnlichen Verhältnis-
sen in der heute grössten Freihandelszone der Welt führen
soll. «Binnenmarktähnlich» verstanden in dem Sinne, als der
angestrebte Liberalisierungsprozess deutlich über das hin-
ausführen soll, was unter einer klassischen Freihandelszone,
wie sie für industrielle Güter zwischen EG- und EFTA-Ländern
bereits Ende 1983 geschaffen wurde, zu verstehen ist. Es geht
nicht nur um die Beseitigung von Zöllen abgabeähnlicher Art
wie Einfuhrzölle, mengenmässige Einfuhrbeschränkungen
und Massnahmen gleicher Wirkung, sondern auch - und ins-
besondere - um die Liberalisierung des öffentlichen Beschaf-
•fungswesens, das Hinwirken auf vergleichbare Rechtsvor-
schriften in Gebieten von grenzüberschreitender Bedeutung.
Dabei ist nicht zu übersehen, dass der Liberalisierungs-
schwerpunkt bislang bei den Gütern lag. Der Nachholbedarf
im Dienstleistungssektor ist enorm, und auch die Bemühun-
gen um eine EG der Bürger können nicht ignoriert werden,
was Herr Miville zu Recht angetönt hat. Die Arbeiten zur Schaf-
fung eines dynamischen europäischen Wirtschaftsraumes
werden innerhalb und ausserhalb der EG intensiviert. Die
Schweiz ist im Rahmen des Möglichen an ihnen beteiligt.
Missverständlich ist hingegen die mitunter geäusserte Mei-
nung, man könne dem EG-Binnenmarkt beitreten. Man kann
nur den EG beitreten. Selektive Mitgliedschaften kennen die
EG nicht und werden sie, in einer auf Zusammenhalt bedach-
ten Gemeinschaft, vermutlich auch nicht sobald kennen.
Für die Schweiz kann und muss eine optimale Vorbereitung
auf 1992 und auf das Europa danach eine aussenpolitische
und aussenwirtschaftliche Maxime sein. Das bedeutet aber
hohe Leistungsbereitschaft und den Willen, sich diesem Wett-
bewerb offen und gut vorbereitet zu stellen. Diese Forderung
gilt für die Akteure in EG-Mitgliedstaaten und EFTA-Ländern
gleichermassen.
Der Bericht des Bundesrats datiert vom September 1988 und
ist bald ein Jahr alt. Er hat indessen an Aktualität noch nicht
verloren. Das heisst aber nicht, Herr Bundespräsident, dass
das Prinzip des panta rhei (alles ist im Fluss) vor der schweize-
rischen Politik halt machen würde.
Mme Jaggi: Pour allonger le moins possible le débat suscité
par cet intéressant rapport du 24 août 1988, je renonce à émet-
tre à mon tour des considérations générales sur l'intégration
européenne et sur l'attitude de la Suisse officielle à son égard;
cette attitude est, comme on le sait, nettement en retrait par
rapport à la pratique de l'économie privée, depuis longtemps
habituée à agir à l'échelle continentale, voire planétaire. J'y re-
nonce, non sans relever au passage le trait de génie qu'a
constitué la proclamation de l'échéance de 1992. Personne ne
croit à ce délai, ni le considère vraiment comme une date limite
définitive, mais sa valeur symbolique lui a valu de passer dans

Intégration européenne. Rapport
370
E 
21 juin 1989
l'inconscient collectif des douze peuples directement con-
cernés et il motive les chefs d'entreprise, les salariés, les étu-
diants de pays non membres de la Communauté européenne,
Suisse en tête.
Je renonce également aux commentaires que devraient inspi-
rer les propos très clairs, pour ne pas dire durs, tenus sur l'ave-
nir de l'agriculture suisse. Le paragraphe 631.333 annonce,
sous couvert d'effet de l'intégration, même en cas de non-
adhésion, des adaptations sans doute cruelles en matière de
structures et de revenus de l'agriculture suisse.
Je renonce aussi à parler de deux des trois lacunes qui m'ont
frappée dans ce rapport, forcément incomplet malgré ses 136
pages, annexes non comprises, et malgré le caractère exhaus-
tif que certains intervenants lui ont trouvé, tels MM. Flückiger et
Delalay. Ce rapport passe en effet sous silence les mouvements
de coopération transfrontières Suisse-Communauté euro-
péenne, qui sont des efforts pratiques d'intégration ou de rap-
prochement de la Suisse. M. Gautier vient d'en parler et de citer
des exemples tels que ceux de \aRegiobasilensis ou, plus près
de nous Romands, par dessus le Jura ou par dessus le lac
Léman. Il n'y apas un mot non plusdans ce rapport sur la condi-
tion des Suisses de l'étranger et, de manière générale, sur les
porteurs d'un passeport rouge à croix blanche dont la position
a été, de fait et de manière subjectivement perceptible, péjorée
avec l'institution du fameux passeport européen.
Je ne peux en revanche renoncer à évoquer ici la troisième la-
cune, un aspect qui, à mon sens, est totalement négligé dans
le rapport, dont l'orientation à prédominance nettement éco-
nomique aurait dû pourtant nous épargner cet oubli. En effet,
les consommateurs - dont personne ne songe à nier qu'ils
sont, en nombre en tout cas, les plus importants agents éco-
nomiques - sont pratiquement passés sous silence dans le
rapport du Conseil fédéral, à deux exceptions près: la pre-
mière, c'est juste une mention, au titre du suivi de la Déclara-
tion de Luxembourg, s'agissant du délicat et déjà très épais
dossier relatif à la responsabilité du fait des produits; l'autre
mention, c'est un petit paragraphe, pas très rassurant, glissé
dans le résumé des effets d'une participation plus intense de
la Suisse au processus d'intégration européenne. Ce paragra-
phe est si bref que je me permettrai de vous en donner lecture
intégrale: «Les consommateurs bénéficieraient, dans l'ensem-
ble, des effets de l'intégration puisque l'offre de biens et de
services serait plus étendue et que le coût de la vie tendrait à
baisser. En revanche, il n'est pas exclu qu'ils doivent parfois
s'accommoder d'une baisse des niveaux de qualité et de
sécurité atteints en Suisse.»
Ce que lisant et voyant, la Commission fédérale de la consom-
mation a considéré comme de son devoir de tenter une appré-
ciation plus fine des effets de l'intégration pour les consomma-
teurs suisses. A cette fin, elle a procédé à une comparaison at-
tentive de la situation légale et réglementaire dans la Commu-
nauté européenne et en Suisse pour cinq sujets distincts: le
droit alimentaire, les problèmes liés à la sécurité des produits
et à la responsabilité des fabricants, respectivement des distri-
buteurs, les services financiers aux particuliers; les problèmes
de la vente, de la publicité, des contrats; et enfin, en matière de
tourisme, le cas particulier mais fréquent des arrangements à
forfait.
Sans vouloir dévoiler ici le détail des résultats de ces différen-
tes études, qui seront consignés dans un rapport qui parvien-
dra au Conseil fédéral dans le courant de l'automne, je puis
donner, à titre d'exemple, quelques grandes lignes.
Comme il fallaits'y attendre, la protection des consommateurs
et usagers ou, si vous préférez, de la plus faible partie aux dif-
férents types de contrat passés par les particuliers, est inéga-
lement développée en Europe et en Suisse. Dans l'ensemble,
la Suisse a pris une sérieuse avance dans le secteur des den-
rées alimentaires - datage, déclaration, liste positive, etc. - où
la Communauté européenne semble, elle, chercher le plus pe-
tit dénominateur commun. Inversement, dans le domaine de
la sécurité des produits, la Communauté a développé une poli-
tique générale dont on attend toujours certaines composantes
essentielles en Suisse, où l'idée d'une législation sur la res-
ponsabilité à l'égard du produit et sur l'indemnisation des
éventuels dommages n'a toujours pas fait son chemin. On en
arrive ainsi à la situation tout à fait paradoxale de consomma-
teurs suisses de produits suisses qui sont moins bien lotis que
les consommateurs européens des mêmes produits suisses,
ceux-ci étant adaptés aux marchés de la Communauté sur les-
quels ils sont également mis en vente; telle est la situation, tout
aussi inacceptable sur le plan des principes qu'au niveau de la
pratique.
Ceci dit, il faut savoir que l'unification du droit n'est pas une fin
justifiant en elle-même tous les moyens, ni toutes les moyen-
nes et autres demi-mesures. On le voit dans le cas de la publi-
cité télévisée transfrontière. Nous avons en la matière des ter-
mes concordants, tant dans la directive de la commission
émise en avril dernier que dans la toute récente convention du
Conseil de l'Europe, que la Suisse a signée et ratifiera si le
message ad hoc est adopté par les Chambres fédérales. Ces
termes concordants acceptent un taux de commercialisation
élevé des programmes et une protection minimale pour les
productions européennes, ce qui ne manquera pas d'avoir
des effets fort discutables sur le plan culturel.
Ce qu'il faut viser, ce n'est donc pas l'unification atout prix des
mesures légales et réglementaires entre la Communauté eu-
ropéenne et la Suisse, mais une sorte d'interinfluence différen-
ciée par l'application d'une clause que l'on pourrait dire du
consommateur le plus favorisé.
Ainsi seulement l'Europe ne sera pas un supermarché pour
320 millions de clients, mais aussi un espace économique
pour 320 millions de consommateurs reconnus comme tels,
avec leurs préoccupations et leurs intérêts qui valent bien
d'être pris en considération au même titre que ceux de lobbies
moins nombreux, mais plus puissants parce que plus homo-
gènes et mieux organisés.
Il me paraît que la Suisse pourrait contribuer dans ce sens à la
construction européenne et ajouter ainsi ce supplément d'hu-
main que M. Piller notamment, dans son intervention, a ap-
pelé de ses voeux, lui qui, comme moi, souhaite que l'Europe
soit véritablement unie et ne soit pas simplement les différen-
tes poches collées ensemble d'un portemonnaie géant.
Hefti: Aus gewissen Voten scheint mir geradezu eine EG-
Sehnsucht herauszutönen; vielleicht deshalb, weil man da
und dort glaubt, einmal in der EG, müssten wir uns weniger
anstrengen, unsere wirtschaftlichen Rahmenbedingungen zu
verbessern oder zumindest nicht zu verschlechtern. Das wäre
aber ein Trugschluss. Um die Entwicklung unserer wirtschaft-
lichen Rahmenbedingungen scheint es mir im Moment nicht
zum besten bestellt zu sein.
Der Botschaft können Sie entnehmen, dass zu unseren un-
verzichtbaren Trümpfen unsere Energieversorgung gehöre.
Wenn man die gegenwärtigen Tendenzen auf diesem Gebiet
verfolgt, muss man sich aber fragen, ob wir nicht daran sind,
diesen Trumpf verfallen zu lassen. Auf weitere Beispiele
möchte ich verzichten, um die Debatte nicht zu verlängern.
Frau Meier Josi: Ich danke für den umfassenden Bericht. Na-
türlich hat der Bundesrat die Lage richtig analysiert, als er in
seinem Bericht feststellte, die Hindernisse, die sich einem Bei-
tritt zur EG in der Schweiz stellten, seien hoch, und aufgrund
der heutigen Lagebeurteilung könne ein EG-Beitritt nicht Ziel
der schweizerischen Integrationspolitik sein. Es scheint, dass
wir inzwischen unsere Hausaufgabe gut gelöst haben. Wir
brauchen die uns dargereichten Leitworte - europakompati-
bel, europafähig bleiben, globale Denkweise behalten, Wett-
bewerbsfähigkeit und industrielle Standortqualität verbes-
sern, EFTA stärken - in hoher Uebereinstimmung. Das sind al-
lerdings kaum Ersatzziele für einen Beitritt, sondern mehr
pragmatische Verhaltensrezepte, mit denen wir zugegebener-
massen in der Vergangenheit nicht schlecht gefahren sind. So
wissen wir denn auch heute, dass wirtschaftliche Panik fehl am
Platz wäre, da wir ja ein beachtlicher Handelspartner der EG
sind und vorläufig noch eine gute Verhandlungsposition ha-
ben.
Als Alternativziel zur EG-Direktintegration ist die Schaffung ei-
nes umfassenden, nicht diskriminierenden europäischen Wirt-
schaftsraums im Bericht vorgeschlagen, innerhalb dessen wir
mit der EG zusammenarbeiten wollen. Die Schwierigkeiten,

21. Juni 1989
371
Europäische Integration. Bericht
die auf dem Weg dahin zu erwarten sind, werden im Bericht
nicht verschleiert. Der Bundesrat sagt klar genug, dass sich
die Summe der Schranken, die zwischen den Mitgliedstaaten
der EG abgebaut werden, nicht auch a priori zwischen der
Schweiz und der EG abbauen lässt. Das leuchtet ein; denn die
Mitgliedländer sind naturgemäss nur bereit, Grenzschutz
selbst abzubauen, wenn sie annehmen dürfen, dass sie zum
Ausgleich an der gemeinsamen EG-Aussengrenze mehr
Schutz erhalten. Es wird also einige Kämpfe für uns absetzen.
Am schwierigsten sind sie angesichts der europäischen Kon-
zentrationsbewegungen für die kleinen und mittleren Be-
triebe. Wir begrüssen daher die Informationsstellen und -mit-
tel, welche diesen Betrieben, aber auch den Kantonen oder
Gewerkschaften zur Verfügung gestellt werden, und danken
den Mitarbeitern des Integrationsbüros für alles, was sie auf
diesem Gebiet bisher getan haben.
Qualitative Marktlückenpolitik, in der wir schon immer erfolg-
reich waren, wird auch in Zukunft ein brauchbares Rezept im
wirtschaftlichen Bereich darstellen. So weit, so gut. Das alles
täuscht aber nicht darüber hinweg, dass eines Tages der Preis
des Draussenbleibens sehr hoch werden könnte, wenn wir
uns nicht mehr bloss darüber ärgern werden, dass wir an jeder
Grenze und in jedem Flughafen an einem Extraschalter anste-
hen müssen, während die EG-Bürger anstandslos passieren.
Ich bin daher froh, dass der Kommissionspräsident gleich zu
Beginn den Gedanken der Solidarität der Schweiz mit Europa
unterstrich. Nicht zuletzt im Sinne dieser Solidarität erlaube ich
mir einige Ueberlegungen und Wünsche. Der Bericht verdient
schliesslich ein breites Echo. Dabei denke ich nicht nur an
1992, sondern auch an 1991, geht es doch dann darum, nicht
nur rückwärts, sondern auch vorauszudenken.
Ich habe Erwartungen an unsere Rentnergeneration. Unsere
Bevölkerungsstruktur ist bekannt. Immer mehr alte Leute ste-
hen immer weniger jungen Stimmbürgern gegenüber. Es dürf-
ten sich möglicherweise, wenn die Beitrittsfrage im nächsten
Jahrhundert gestellt wird, zwei Drittel Rentner und ein Drittel
Aktive, darunter sehr wenig Junge, gegenüberstehen. Die äl-
tere Generation sollte unter diesen Umständen endgültig Ab-
schied nehmen von der unterschwelligen Vorstellung, die
Frage heisse dereinst, ob die EG fähig und würdig sei, der Eid-
genossenschaft beizutreten - Sie sollte sich 1991 daran erin-
nern, dass schon auf dem Rütli eine gemeinsame Politik der
Orte mit gleichen Interessen als Stärkung und nicht als Schwä-
chung gewertet wurde. Was damals im kleinen geschah,
zeichnet sich heute europaweit ab. Es ist Zeit, uns gedanklich
neu auf Europa einzustellen.
Den Jungen, welche sich dereinst dem Entscheid stellen müs-
sen, wünsche ich, dass sie Vordenker seien über die Frage,
was die Eidgenossenschaft für Europa - mehr als heute - tun
könne.
Von den Kantonen erwarte ich, dass sie noch ganz erwachen
und nicht von der EG dort Entgegenkommen erwarten, wo sie
unter sich noch unnötige Schikanen aufbauen. Ich denke etwa
an das öffentliche Offertwesen. Es sollte auch nicht schwieri-
ger sein, Lehrmittel kantonal anzugleichen oder Diplome kan-
tonal anzuerkennen als international.
Ich komme zu einer Bemerkung zu den Ausführungen einiger
Vorredner zu industriellen Standortverbesserungen. In der EG
verzahnen sich je länger je mehr Markt- und Politikintegration.
Die Süderweiterung hat zu neuen Betonungen von sozialen
Ausgleichsanliegen geführt. Herr Miville wies vor allem darauf
hin. Das Binnenmarktprogramm müsste - so die EG-Philoso-
phie - als Gegengewicht die Entwicklung von Politiken für die
Bereiche der Stabilisierung und Verteilung bringen. Effizienz,
Stabilität, Verteilgerechtigkeit, das sind die Grundlagen des
Padoa-Schioppa-Berichts von 1988. Aus diesen Bekenntnis-
sen der EG zum sozialen Europa schliesse ich: Wenn wir un-
sere Arbeitnehmer zu europafreundlichen Einstellungen über-
zeugen wollen, sollte das Leitbild der Verbesserung der indu-
striellen Standortqualität nicht dazu missbraucht werden,
Löhne und Sozialleistungen in der Schweiz reduzieren zu wol-
len. Sie werden uns hingegen zu Vorsicht gegenüber neuen
Forderungen veranlassen.
Ich will dem Pessimismus von Kollege Kündig einen gesun-
den Realismus gegenüberstellen. Im Rahmen der internatio-
nalen Arbeitsteilung werden wir in vielen Betrieben nach wie
vor auf eine Reihe von Standortvorteilen wie die gute Aus-
bildung, die Vielsprachigkeit, die Flexibilität zählen dürfen. Im
Gegensatz zu ihm sage ich entschieden: Europa braucht die
Schweiz. Wie zur Zeit der Gründung unserer Eidgenossen-
schaft braucht Europa z. B. eindeutig unsere Transitwege.
An den Bundesrat trage ich die Erwartung heran, dass er
alles - auch unter Ausschöpfung der Entwicklungsklausel des
Freihandelsvertrages - tut, um den in letzter Zeit entstande-
nen unglücklichen Eindruck zu vermeiden oder zu korrigie-
ren, die Schweiz sei der ewige Bremser vom Dienst bei der
europäischen Integration, auch innerhalb der EFTA.
Herr Delors macht es sich allerdings zu einfach, wenn er eine
einzige Stimme der EFTA in allen Dingen erwartet. Die EFTA
ist eben keine supranationale Organisation. Hingegen gilt
es, innerhalb der EFTA sorgfältig einen Minimalkonsens zu
erarbeiten und alles daran zu setzen, dass gerade etwa die
Transitfrage beförderlich gelöst wird.
Ich komme zum Schluss. Die EG selbst verändert sich lau-
fend. Das Verhältnis der Mitgliedstaaten zum Ganzen wird
sich zunehmend klären. Föderalistische Elemente, lies: Beto-
nung von Eigenständigkeit der Mitgliedländer, werden in der
Union naturgemäss zunehmen. Schon das Vetorecht wird
dafür sorgen. Das Parlament wird sich zusätzliche Kompeten-
zen erstreiten. Der Zeitpunkt wird kommen, wo die EG den
Wert, neutrale Staaten als Mitglieder bei sich zu haben, neu
schätzen wird. Spätestens dann werden wir mit weniger Vor-
behalten als heute an die Beitrittsfrage herantreten können.
Onken: Einer muss der letzte sein, aber ich hoffe, dass die-
sen letzten nicht die Hunde beissen, sondern dass mir noch
der letzte Rest Ihrer arg strapazierten Aufmerksamkeit zuteil
wird.
Ich beginne mit der Feststellung, dass unsere Wahrnehmung
des europäischen Integrationsprozesses einseitig ist, sehr
einseitig sogar. Die Tatsache, dass diese Herausforderung
an uns und an unser Land - und nichts anderes ist das, was
um uns herum vor sich geht - von der Wirtschaftskommis-
sion des Nationalrates und von der Aussenwirtschaftskommis-
sion des Ständerats vorberaten wird, drückt schon manches
aus. Ich sage das bei allem Respekt vor der gründlichen
Arbeit, die diese Kommissionen geleistet haben.
Wir haben keine Euro-Vision. Wir haben keine Zukunftsvorstel-
lungen von dem, was Europa sein könnte, werden müsste,
vielleicht mit unserem Zutun, mit unserem solidarischen Bei-
trag werden müsste.
Wir sehen vorab einmal den Markt von 320 Millionen Men-
schen, lies: von Konsumentinnen und Konsumenten, von
Produzentinnen und Produzenten. An diesem Markt-das ist
legitim und verständlich - wollen wir teilhaben. Es ist von
daher nur folgerichtig, dass die Wirtschaft Europa lange vor
der Politik entdeckt hat. Die Wirtschaft bestimmt denn auch
den europapolitischen Kurs. Sie handelt, und wir vollziehen
hier langatmig nach, was nach dynamischen und ökonomi-
schen Gesetzmässigkeiten längst in Gang gesetzt worden
ist. Was sich als eine umfassende, staatspolitische, kultu-
relle, soziale und ökologische Frage stellt, das schrumpft bei
uns zur Aussenwirtschaftspolitik zusammen. Damit ist nichts
gegen das Bawi gesagt, schon gar nicht gegen Herrn Staats-
sekretär Blankart, den kleinen Napoleon der schweizerischen
Aussenwirtschaftspolitik. Aber es ist eben doch ein zu kleiner
Nenner, der hier gefunden worden ist.
Die Dominanz des Wirtschaftlichen verengt die Perspektive.
Wesentliches, das nicht auch noch vom Bawi geleistet wer-
den kann, kommt dabei zu kurz. Die Wirtschaft unseres Lan-
des glaubt heute, es ohne Beitritt schaffen zu können. Diese
Ueberzeugung ist das eigentlich determinierende Faktum,
das auch die Grundhaltung des Bundesrates bestimmt, das
auch den Grundtenor dieses Berichtes abgibt. Die Ausrich-
tung der Wirtschaftskräfte wird allerdings von kühlem, rech-
nendem Abwägen und nach ökonomischen Kriterien be-
stimmt und nicht von irgendwelchen helvetischen Grundwer-
ten. Die Rechnung muss letztlich stimmen! Bei Kaiseraugst
z. B. hat sie nicht mehr gestimmt, darum hat man es fallen
lassen. Was wird fallengelassen, wenn unser Abseitsstehen

Intégration européenne. Rapport
372
21 juin 1989
allmählich zu kosten beginnt, wenn sich die Nachteile viel-
leicht einmal zu kumulieren anfangen?
Eigentlich geht es darum, die Politik wieder in ihr Recht einzu-
setzen, d. h. die Federführung der Wirtschaft abzulösen durch
eine Kurssetzung von den dazu legitimierten demokratischen
Entscheidungsträgern. Das sind der Bundesrat, das Parla-
ment und - im föderalistischen Zusammenspiel - auch die
Kantone. Die Europapolitik der Schweiz muss mehr sein als
das nachträgliche Akzeptieren von weitgehend schon vorge-
spurten oder gar vollendeten Tatsachen, sie muss auch mehr
sein als das Schaffen von günstigen Rahmenbedingungen -
so wichtig das ist -, als Deregulierung und Flexibilisierung,
und wie die schönen Termini alle heissen mögen. Eine Euro-
papolitik der Schweiz - das ist es, was mir hier einfach fehlt! -
stellt sich als eine grundlegende, umfassende Querschnittauf-
gabe dar, die innen- und aussenpolitische Wirkungen hat, die
Risiken in sich birgt, aber auch Chancen eröffnet, und diese
Chancen sollten wir vermehrt wahrnehmen.
Wenn wir sie offen angehen, dann taugt auch diese defensive
Formel - «Europafähig bleiben, um nicht beitreten zu müssen»
- nichts mehr. Das ist die Losung der Konservativen. Die Pa-
role suggeriert zudem, dass wir schon europafähig wären, das
sind wir aber nicht, wir sind im Grunde unseres Herzen noch
nicht einmal europawillig, von der Fähigkeit, in einem europäi-
schen Haus Wohnung zu nehmen, und zwar nicht als Sonder-
fall Schweiz im Penthouse, einmal ganz zu schweigen. Ich
finde, die offensivere, die dynamischere Formel für die
Schweiz müsste lauten: «Europafähig werden, um beitrittfähig
zu werden und um beitreten zu können, wenn wir es für richtig
erachten.»
Der Weg dazu ist freilich weit, und nicht nur wir Politiker müs-
sen ihn gehen, sondern wir müssen dabei auch die Bevölke-
rung mitnehmen. Aber je energischer und je eher wir uns auf
diesen Weg machen, desto besser, denn erspart bleiben wird
er uns ohnehin nicht.
Dieser Weg wird von vielen Menschen als beschwerlich ange-
sehen, als mit Frustrationen, mit Verzichtsleistungen gepfla-
stert. Das muss aber nicht so sein, wenn wir ihn als Chance
begreifen. Die gegenwärtige und mehr noch die zukünftige
Diskussion um Europa in der Schweiz, die ist, wie es Adolf
Muschg kürzlich formuliert hat, «ein Mittel, unsere Bewe-
gungsfreiheit, unsere Phantasie für das Mögliche, aber auch
unser Nachdenken über das Undenkbare zu trainieren. Wir
werden aus dieser Lage um so mehr Gewinn ziehen, je weni-
ger wir sie als Zwangsvollstreckung erleben, dafür aber als An-
lass politischer Lebensfreude, als starken Grund zur Leben-
digkeit». Also nicht Aengstlichkeit, nicht kleinliches Feilschen
um Vorteile, nicht Trittbrettfahrerei und auch nicht «Europe à la
carte», sondern Aufbruchsstimmung und Erneuerungsbereit-
schaft sollten erzeugt werden.
Darin sehe ich letzlich auch die innenpolitische Chance für die
Schweiz: Dieses Land, das nicht einmal mehr in der Lage ist,
sein Grundgesetz'zu modernisieren, könnte durch die euro-
päische Herausforderung gezwungen sein, auch Undenk-
bares wieder einmal zu denken, auch Tabus, die 150 Jahre un-
verändert überdauert haben, wieder einmal grundlegend zu
diskutieren, als da sind: seine immerwährende Neutralität,
seine föderalistischen Strukturen, seine direkte Demokratie.
Doch wir sollten unvoreingenommen darüber diskutieren: un-
ter veränderten Vorzeichen an der Schwelle eines neuen Jahr-
hunderts, angesichts eines sich bewegenden und sich zusam-
menschliessenden Europas. Was ist entbehrlich? Worauf kön-
nen wir möglicherweise verzichten? Was ist unveräusserlich
für unsere Identität, für unsere Souveränität? Darüber wäre
nachzudenken, und das ist wohl auch die Chance für die Ju-
gend. Hier treffe ich mich mit den Ausführungen von Kollege
Hunziker: Die Jugend in diesem Lande, die viel Freiheiten hat,
aber im Grunde genommen doch sehr wenig Spielraum, um
wirklich grundlegend etwas zu bewegen, um etwas zu verän-
dern. Diese Enge empfinden viele junge Menschen als etwas
Lähmendes. Es setzen sich nicht die schöpferischen Ener-
gien, auch nicht die neuen Ideen frei, die erforderlich wären
und die diese Schweiz als Schubkraft, als Erneuerungsbereit-
schaftwirklich nötig hätte. Es ist also nicht nur ein Diskurs über
Europa, es ist auch nicht Europa-Euphorie, die ich hier verbrei-
ten möchte, sondern ich rede über die Schweiz. Europa findet
nicht in erster Linie in Brüssel statt, sondern es muss hier bei
uns stattfinden, im eigenen Land zuallererst. So paradox es
klingen mag: Vielleicht löst gerade diese vermeintliche Bedro-
hung unserer Identität und unserer Souveränität, die ohnehin
immer kleiner wird, die unentbehrlichen Lernprozesse und Er-
neuerungsreflexe aus, die das Weiterbestehen der Schweiz,
wenngleich in gewandelter Form, in Europa, in einem Bundes-
staat Europa ermöglichen. Das jedenfalls ist meine Hoffnung,
die ich mit diesem Integrationsbericht und der weiteren Euro-
pa-Diskussion verbinde.
Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen
Le débat sur cet objet est interrompu
Schluss der Sitzung um 13.00 Uhr
La séance est levée à 13.h.00

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Europäische Integration. Bericht
Intégration européenne. Rapport
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
11
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.045
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.06.1989 - 08:45
Date
Data
Seite
357-372
Page
Pagina
Ref. No
20 017 673
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.