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9. März 1999
N
223
Postulat WAK-NR (98.033)
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
des Gegenrechtes im konkreten Fall nicht abschliessend be-
urteilt werden kann. Das ist ein grosser Mangel. Des weiteren
ist die EBK im Gegenzug nicht immer daran interessiert, je-
dem Land beziehungsweise jeder Aufsichtsbehörde, die Ge-
genrecht gewährt, auch die Vor-Ort-Kontrolle gestatten zu
müssen. Wir binden uns hier auch selber. Das mögen alle,
die das so wichtig finden, auch bedenken. Es ist zudem im
Hinblick auf die Gatt-WTO-Abkommen sehr problematisch.
Wir haben darüber in der Botschaft berichtet.
Zur Frage der zwingenden Begleitung durch die EBK oder die
Revisionsstelle: Prima vista leuchtet das ein, und ich habe für
die Ängste Verständnis, die hinter diesem Antrag stehen.
Aber eines ist klar: Damit die EBK überhaupt die Zustimmung
zur Vor-Ort-Kontrolle gibt, muss das Einsichtsbegehren klar
definiert und abgegrenzt sein, und eine Begleitung ist schon
deshalb nicht zwingend notwendig. Die betroffene Bank
kann, wenn sie nicht einverstanden ist, von der EBK eine
Verfügung verlangen, eine zwingende Begleitung, und das
ist ein wichtiger Grund. Das würde die ohnehin bald horren-
den Kosten für alle diese Aufsichtstätigkeiten noch weiter an-
steigen lassen, und wir müssen ja die Kapazitäten der EBK
ausweiten. Aber ich möchte die EBK-Kapazität nicht mit Be-
gleiterinnen und Begleitern erweitern, sondern mit Fachleu-
ten, die in viel wesentlicheren Bereichen tätig sind. Wo es nö-
tig ist, kann die EBK die Begleitung sicherstellen.
So gesehen wird in der Differenzbereinigung dieses Problem
wahrscheinlich noch einmal auf Sie zukommen.
Angenommen – Adopté
Namentliche Gesamtabstimmung
Vote sur l’ensemble, nominatif
(Ref.: 2872)
Für Annahme des Entwurfes stimmen – Acceptent le projet:
Ammann Schoch, Antille, Bangerter, Beck, Binder, Blaser,
Blocher, Bonny, Bortoluzzi, Brunner Toni, Bührer, Cavadini
Adriano, Christen, Columberg, Comby, David, Debons, Dett-
ling, Donati, Dormann, Ducrot, Dünki, Dupraz, Durrer, Eber-
hard, Engelberger, Fasel, Fehr Lisbeth, Fischer-Hägglingen,
Fischer-Seengen, Florio, Friderici, Fritschi, Gadient, Giezen-
danner, Gros Jean-Michel, Guisan, Gusset, Hasler Ernst,
Heim, Hess Otto, Hess Peter, Hochreutener, Hollenstein,
Imhof, Kalbermatten, Kühne, Kunz, Langenberger, Lauper,
Lötscher, Maitre, Meier Hans, Mühlemann, Müller Erich,
Nabholz, Ostermann, Pelli, Philipona, Raggenbass, Ruck-
stuhl, Sandoz Marcel, Schenk, Scheurer, Schlüer, Schmid
Samuel, Schmied Walter, Steiner, Stucky, Suter, Theiler,
Tschuppert, Vetterli, Vogel, Weigelt, Weyeneth, Widrig, Wit-
tenwiler, Wyss, Zapfl, Zwygart
(81)
Dagegen stimmen – Rejettent le projet:
Aguet, Banga, Baumann Ruedi, Baumann Stephanie, Borel,
Carobbio, de Dardel, Fässler, Fehr Jacqueline, Geiser, Gen-
ner, Goll, Grobet, Gross Andreas, Gross Jost, Gysin Remo,
Haering Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Hubmann, Jans,
Jaquet, Leemann, Leuenberger, Maury Pasquier, Rechstei-
ner Rudolf, Roth, Ruffy, Semadeni, Spielmann, Strahm,
Stump, Tschäppät, Vermot, Vollmer, von Allmen, Weber
Agnes, Widmer, Zbinden
(39)
Der Stimme enthalten sich – S’abstiennent:
Béguelin, Gonseth, Kuhn, Meyer Theo, Rennwald, Steffen
(6)
Entschuldigt/abwesend sind – Sont excusés/absents:
Aeppli, Alder, Aregger, Baader, Baumann Alexander, Baum-
berger, Berberat, Bezzola, Bircher, Borer, Bosshard, Bühl-
mann, Burgener, Cavalli, Chiffelle, Deiss, Dreher, Egerszegi,
Eggly, Ehrler, Engler, Epiney, Eymann, Fankhauser, Fehr
Hans, Föhn, Freund, Frey Claude, Frey Walter, Grendel-
meier, 
Grossenbacher, 
Günter, 
Gysin 
Hans 
Rudolf,
Hegetschweiler, Herczog, Jeanprêtre, Jutzet, Keller Chri-
stine, Keller Rudolf, Kofmel, Lachat, Leu, Loeb, Marti Wer-
ner, Maspoli, Maurer, Moser, Müller-Hemmi, Oehrli, Pidoux,
Pini, Randegger, Ratti, Rechsteiner Paul, Ruf, Rychen,
Scherrer Jürg, Schmid Odilo, Seiler Hanspeter, Simon,
Speck, Stamm Judith, Stamm Luzi, Steinegger, Steinemann,
Teuscher, Thanei, Tschopp, Vallender, von Felten, Waber,
Wiederkehr, Ziegler
(73)
Präsidium, stimmt nicht – Présidence, ne vote pas:
Heberlein
(1)
Abschreibung – Classement
Antrag des Bundesrates
Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse
gemäss Brief an die eidgenössischen Räte
Proposition du Conseil fédéral
Classer les interventions parlementaires
selon lettre aux Chambres fédérales
Angenommen – Adopté
An den Ständerat – Au Conseil des Etats
99.3006
Postulat WAK-NR (98.033)
Eigenmittelanforderungen an Banken.
Aufsicht von Allfinanzunternehmen
Postulat CER-CN (98.033)
Fonds propres des banques.
Surveillance
des sociétés de bancassurance
__________________________________________________________
Wortlaut des Postulates vom 26. Januar 1999
1. Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament in Zusam-
menarbeit mit den betroffenen Kreisen einen Bericht über
das Bankwesen vorzulegen. Darin soll er insbesondere die
Eigenmittelanforderungen prüfen, die sich im Zusammen-
hang mit den von den Banken auf eigene Rechnung durch-
geführten Hochrisikogeschäften und mit den Systemrisiken
stellen. Gegebenenfalls unterbreitet er dem Parlament Mass-
nahmen zur Verringerung der Risiken solcher Geschäfte.
2. Der Bundesrat wird ebenfalls beauftragt, dahingehend zu
wirken, dass bei den Verhandlungen des Basler Ausschus-
ses eine generelle Verstärkung der Eigenmittelanforderun-
gen an international tätige Banken und Finanzinstitute vertre-
ten wird.
3. Schliesslich wird der Bundesrat beauftragt, dem Parlament
einen Vorschlag zur gesetzlichen Regelung der Aufsicht von
Allfinanzunternehmen vorzulegen.
Texte du postulat du 26 janvier 1999
1. Le Conseil fédéral est prié de présenter au Parlement un
rapport sur les banques élaboré en collaboration avec les mi-
lieux concernés. Dans ce rapport, il examinera notamment
les exigences que posent aux fonds propres les opérations à
haut risque, que les banques effectuent pour leur propre
compte, et les dangers de ce système. Le cas échéant, il sou-
mettra au Parlement des mesures pour réduire les risques
liés à ces opérations.
2. Le Conseil fédéral est également prié de défendre un ren-
forcement général des exigences concernant les fonds pro-
pres des banques et des instituts financiers qui opèrent à
l’échelle internationale, au cours des négociations du Comité
de Bâle.

Motion groupe socialiste
224
N
9 mars 1999
Bulletin officiel de l’Assemblée fédérale
3. Enfin, le Conseil fédéral présentera au Parlement un projet
de loi régissant la surveillance des sociétés de bancassu-
rance.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 24. Februar 1999
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 24 février 1999
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
Überwiesen – Transmis
97.3659
Motion sozialdemokratische Fraktion
Neubeurteilung des Status
der Kantonalbanken
durch den Bundesrat
Motion groupe socialiste
Redéfinition du statut
des banques cantonales
par le Conseil fédéral
__________________________________________________________
Wortlaut der Motion vom 19. Dezember 1997
Mit der Fusion von UBS und SBV verschlechtert sich die Ver-
sorgung der KMU mit Krediten weiter. Der Bundesrat wird da-
her aufgefordert, auf seine Beschlüsse vom 22. Oktober
1997 betreffend den neuen Status der Kantonalbanken zu-
rückzukommen und den Titel «Kantonalbank» mit einem kla-
ren volkswirtschaftlichen Leistungsauftrag zu verbinden, der
die Versorgung der jeweiligen Regionen und der KMU mit
Krediten zu vernünftigen Konditionen sichert. Darüber hinaus
darf eine Bank ohne Staatsgarantie den Titel «Kantonal-
bank» nicht tragen.
Wir fordern den Bundesrat auf, den Auftrag an das EFD zur
Änderung des Bankengesetzes neu zu formulieren oder auf
eine Revision zu verzichten.
Texte de la motion du 19 décembre 1997
La fusion de l’UBS et de la SBS ne va qu’aggraver la situation
des PME qui cherchent à obtenir des crédits. C’est pourquoi
le Conseil fédéral est prié de revenir sur ses décisions du
22 octobre 1997 concernant le nouveau statut des banques
cantonales et de faire en sorte que ces dernières reçoivent
désormais un mandat de prestations clair en matière écono-
mique, mandat qui garantisse aux PME et aux régions la pos-
sibilité d’obtenir des crédits à des conditions raisonnables.
En plus, aucune banque ne devra pouvoir porter le titre de
banque cantonale si elle ne bénéficie pas de la garantie de
l’Etat.
Nous chargeons le Conseil fédéral de reformuler le mandat
qu’il a confié au DFF, à savoir la révision de la loi sur les ban-
ques, ou de renoncer purement et simplement à cette révision.
Sprecherin – Porte-parole: Vermot
Schriftliche Begründung
Mit seinem Auftrag vom 22. Oktober 1997 will der Bundesrat
den Kantonalbankbegriff im Sinne einer Deregulierung zu ei-
nem Zeitpunkt aufweichen, in dem sich die Kreditversorgung
der KMU vor allem als Folge der restriktiven Praxis der
Grossbanken dramatisch verschlechtert. Trotz aller Beteue-
rung vor allem der Grossbanken, insbesondere von UBS und
SBV, das KMU-Geschäft nicht abzugeben, ist klar, dass die-
ses Geschäft beim Ziel einer Eigenkapitalrendite von 15 bis
20 Prozent noch uninteressanter wird bzw. mit unerträglichen
Kreditkonditionen verbunden wird.
In dieser Situation müssen sich die Kantonalbanken erst
recht auf ihre angestammte Aufgabe zurückbesinnen, d. h.
ihre Region und die KMU mit Krediten zu vernünftigen
Konditionen versorgen. Die vorgesehene Privatisierung bis
zu 70 Prozent und die damit verbundene Börsenkurspflege
(Shareholder value), sowie der allfällige Wegfall der Staats-
garantie sind mit dieser Aufgabe nicht vereinbar.
Die vom Bundesrat in die Wege geleitete Revision des Ban-
kengesetzes steht somit den aktuellen volkswirtschaftlichen
Bedürfnissen unseres Landes diametral entgegen.
Développement par écrit
Par ses décisions du 22 octobre 1997, le Conseil fédéral en-
tend déréglementer le secteur des banques cantonales, à un
moment où les PME éprouvent de plus en plus de difficultés
à obtenir des crédits, surtout en raison de la politique restric-
tive pratiquée par les grandes banques. Malgré les affirma-
tions des banques, surtout des grandes banques, et plus par-
ticulièrement de l’UBS et de la SBS, qui disent ne pas vouloir
renoncer au secteur des PME, il est clair que ce domaine
reste pour elles inintéressant et que des banques dont l’ob-
jectif est de réaliser des rendements de 15 à 20 pour cent sur
leurs fonds propres ne peuvent pas se permettre d’offrir aux
PME des conditions de crédit favorables.
Face à cette situation, les banques cantonales doivent reve-
nir à leur mission traditionnelle, à savoir fournir des crédits à
des conditions raisonnables à leur région et aux PME. Le pro-
jet de privatisation des banques cantonales, jusqu’à concur-
rence de 70 pour cent, la valeur actionnariale liée à ces pri-
vatisations et la possible disparition de la garantie de l’Etat
sont autant d’éléments incompatibles avec cette mission.
La révision de la loi sur les banques lancée par le Conseil fé-
déral va donc totalement à contre-courant des besoins éco-
nomiques actuels de notre pays.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. Mai 1998
Der Bundesrat hatte im Zusammenhang mit der Beantwor-
tung diverser parlamentarischer Vorstösse und Anfragen Ge-
legenheit, sich zu verschiedenen Aspekten und Konsequen-
zen der Fusion der beiden Grossbanken zu äussern. So hat
er bereits zur Motion der sozialdemokratischen Fraktion
(97.3661) betreffend die Schaffung einer eidgenössischen
KMU-Bank festgehalten, dass er die Bedenken bezüglich der
Kreditversorgung der KMU versteht, ohne allerdings zu den
gleichen Schlüssen wie die Motionäre zu gelangen. Die
Schaffung einer KMU-Bank wurde u. a. im Hinblick auf die
damit verbundenen finanziellen Verpflichtungen und Risiken
abgelehnt. Bezüglich der Risiken wurde auch auf die Pro-
bleme von verschiedenen Kantonalbanken verwiesen, um
darzulegen, dass auch staatliche Finanzinstitute nicht in der
Lage sind, eine nicht markt- und risikogerechte Kreditpolitik
zu verfolgen, wenn ihnen nicht die hierfür notwendigen staat-
lichen Förderungsmittel zur Verfügung gestellt werden.
Die Motionäre verlangen nun, dass die Kantonalbanken über
einen noch zu formulierenden bundesrechtlichen Leistungs-
auftrag veranlasst werden, die Versorgung der jeweiligen Re-
gionen und der KMU mit Krediten zu vernünftigen Konditio-
nen sicherzustellen. Dazu kann folgendes festgestellt wer-
den:
– Der Bund soll auf diese Weise die Kantonalbanken zwin-
gen, Kredite zu gewähren, wo dies die Grossbanken auf-
grund ihrer eigenen Markt- und Risikoabklärungen nicht
mehr tun. Damit würden aber die risikoträchtigeren Kredite
von den Grossbanken zu den Kantonalbanken verschoben,
was die nicht gerade erfreuliche Ertragslage von einigen
Kantonalbanken und damit deren Probleme noch verschär-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat WAK-NR (98.033) Eigenmittelanforderungen an Banken. Aufsicht von
Allfinanzunternehmen
Postulat CER-CN (98.033) Fonds propres des banques. Surveillance des sociétés de
bancassurance
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Jahr
1999
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
07
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
99.3006
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.03.1999 - 08:00
Date
Data
Seite
223-224
Page
Pagina
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