ch_vb · 86.150 · 1988-12-16 · de


Interpellation Hubacher
1946
N 
16 décembre 1988
breiten, wie die Frage der Alkohol- und Zigarettenwerbung
bei sportlichen und kulturellen Veranstaltungen geregelt
werden könnte.
Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bun-
desrates befriedigt.
#ST# 86.150
Interpellation Hubacher
Verkehrsdisziplin
und Führerprüfungen
Conduite des véhicules automobiles.
Méthodes d'enseignement
Wortlaut der Interpellation vom 15. Dezember 1986
Die Zahl der Unfälle, Toten und Verletzten hat im ersten
Halbjahr 1986 stark zugenommen, insbesondere bei den
jüngeren Verkehrsteilnehmern. In den Medien war überein-
stimmend von einer erschreckenden Unfallbilanz die Rede.
In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, ob die prak-
tische und theoretische Ausbildung für motorisierte Ver-
kehrsteilnehmer genügt bzw. ob die Erfahrungen damit
zufriedenstellend sind. In der Verkehrszulassungsverord-
nung (VZV) werden Tätigkeit, Einrichtung, Aufsicht der
Fahrschule sowie Erfahrungsaustausch und berufliche Wei-
terbildung der Fahrlehrer geregelt. Als Hauptlehrmittel ist
gemäss Artikel 14 Ziffer 4 der VZV «Das vom Departement
(EJPD) herausgegebene Handbuch der Verkehrsregeln von
den kantonalen Behörden an alle Personen abzugeben, die
sich erstmals um einen schweizerischen Lernfahrausweis...
bewerben». Dieses Handbuch «dient auch als Grundlage
der theoretischen Führerprüfung».
Die kantonalen Strassenverkehrsämter haben zudem einen
Fragenkatalog herausgegeben, in dem alle Prüfungsfragen
und -antworten enthalten sind.
In diesem Zusammenhang ersuche ich den Bundesrat um
Beantwortung der nachstehenden Fragen:
1. Kompetente Praktiker erklären, dass der von den kanto-
nalen Strassenverkehrsämtern herausgegebene Fragenka-
talog zum Auswendiglernen animiere, nicht aber zum Erfas-
sen der Verkehrsregeln, Erkennen der Zusammenhänge und
ihrer Ursachen.
Wie sind die Erfahrungen mit diesem Fragenkatalog? Wo
liegen die Vorteile und Nachteile? Drängen sich Korrekturen
auf?
2. Artikel 60 VZV schreibt vor, dass Fahrlehrer Theorielokale
anbieten müssen. Wie ist die Entwicklung zu beurteilen,
dass Fahrschüler/innen zunehmend aus dem Fragenkatalog
und die im freien Handel erhältliche Lösungsliste auswen-
diglernen, d.h. kaum mehr theoretischen Fahrunterricht be-
suchen?
3. Gibt es statistische Unterlagen, wie viele Theorielokale
geschlossen oder eher zu Fragebogencenter umfunktioniert
worden sind?
4. Ist ein Zusammenhang zwischen einem theoretischen
Fahrunterricht, 
der zunehmend auf Auswendiglernen
basiert und der enormen Zunahme der Verkehrsunfälle
denkbar? Ist der Eindruck ein gefühlsmässiger, oder gibt es
dafür statistische Anhaltspunkte, dass eine zunehmende
Minderheit der Verkehrsteilnehmer/innen zu einer «Verwil-
derung» der Verkehrssitten beiträgt?
Texte de l'interpellation du 15 décembre 1986
Au cours du premier semestre de l'année 1986, le nombre
des accidents ainsi que des morts et des blessés que ceux-ci
ont entraîné a fortement augmenté, notamment parmi les
jeunes. Les médias ont tous parlé d'un bilan des accidents
effrayant.
A ce propos, on peut se demander si la formation pratique et
théorique des conducteurs de véhicules à moteur est suffi-
sante, en d'autres termes, si les expériences faites en la
matière ont donné satisfaction. L'activité, les équipements
et la surveillance des écoles de conduite ainsi que l'échange
d'expériences et le perfectionnement professionnel des
moniteurs de conduite sont réglementés par l'ordonnance
réglant l'admission des personnes et des véhicules à la
circulation routière (OAC). Conformément à l'article 14, chif-
fre 4, OAC, «l'autorité cantonale remettra le rminuel des
règles de la circulation édité par le département (DFJP) à
toute personne qui demande pour la première fo s un per-
mis d'élève conducteur.... suisse». Ce manuel constitue
donc l'ouvrage didactique de base. Il contient aussi la
«matière de l'examen théorique».
En outre, les offices cantonaux de la circulation ont publié
une liste comprenant toutes les questions qui peuvent être
posées à l'examen, avec les réponses.
A ce sujet, je prie le Conseil fédéral de répondre nux ques-
tions suivantes:
1. Des praticiens compétents estiment que la liste de ques-
tions publiée par les offices cantonaux de la circulation
incite les candidats à apprendre la liste par coeur, mais non
à comprendre les règles de la circulation, à juger des situa-
tions dans lesquelles elles doivent être appliquées et à en
saisir les raisons. Quelles expériences a-t-on fe.ites avec
cette liste de questions? Quels en sont les avantages et les
inconvénients? Cette liste demande-t-elle à être améliorée?
2. L'article 60 OAC prescrit que les moniteurs de conduite
doivent disposer d'un local pour l'enseignement ce la théo-
rie. Que faut-il penser de l'évolution actuelle, où es élèves
conducteurs et conductrices se contentent de plus en plus
souvent d'apprendre par coeur la liste des quest ons ainsi
que la liste des réponses qui est en vente libre dans le
commerce et ne fréquentent plus guère les leçons de
théorie?
3. Existe-t-il des données statistiques sur le nombre de
salles de théorie qui ont été fermées ou plutôt sur le nombre
de celles qui ont été transformées en centres de distribution
de questionnaires?
4. Y a-t-il un lien entre l'enseignement théorique de la
conduite, qui se résume de plus en plus en leçons apprises
par coeur, et l'accroissement énorme des accidents de la
circulation? Trouve-t-on dans les statistiques deis indices
donnant à penser qu'une minorité des usagers de la route -
d'ailleurs toujours plus nombreuse- contribue à la dégrada-
tion que l'on constate dans le comportement de ceux-ci
dans la circulation?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Borei, Dene/s, Euler,
Fankhauser, Friedli, Gloor, Leuenberger Moritz, Nauer,
Pitteloud, Renschler, Ruffy, Uchtenhagen, Vannay 
(13)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Stossrichtung meiner Interpellation ist klar: Ich möchte
wissen, ob Fahrunterricht und Verkehrsanforderuigen eini-
germassen in einem Gleichgewicht stehen. Di€i BfU hat
beispielsweise am 20. Februar 1981 zur Herausgabe von
Prüfungsfragen durch die Vereinigung der Strassen-
verkehrsämter u. a. bemerkt: «Die Herausgabe von Prü-
fungsfragen dürfte sich auf die Besucherzahl des Theo-
rieunterrichts negativ auswirken und den Trend, auch die
theoretische Ausbildung zur Vorbereitung der Führerprü-
fung auf ein Minimum zu reduzieren, verstärken. Die An-
strengungen der Fahrlehrer, insbesondere der qualifizierte-
ren, nicht nur Regeln, Signale usw. wissensmässig zu ver-
mitteln, sondern auch das Verständnis für Zusammenhänge
im Strassenverkehr zu wecken und den Verkehrssinn zu
bilden, würde dadurch eher gehemmt als gefördert. Es ist
anzunehmen, dass auf die Publikation der Theoriefragen
seitens der Vereinigung die Herausgabe der entsprechen-
den Antworten durch einen Fahrlehrer oder interessierten
Verlag folgt. Mit diesen Unterlagen werden zweifellos viele
Fahrschüler auf den Theorieunterricht beim Fahrlehrer ver-

16. Dezember 1988 
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Interpellation Wiederkehr
ziehten, so dass diesen eine seriöse theoretische Ausbil-
dung fehlen dürfte.»
Zur Rechtslage ergibt sich, dass das Strassenverkehrsge-
setz keinerlei Anhaltspunkte bietet, welche die Strassenver-
kehrsämter zur Herausgabe eines solchen Fragenkataloges
gezwungen hätte. Anderseits sind aber auch keine Geset-
zesvorschriften erkennbar, welche dieses Vorgehen aus-
drücklich verbieten könnten. Die von der BfU erwähnte
Herausgabe der entsprechenden Antworten ist seither Tat-
sache geworden. Der Fragenkatalog kann als «Multiple-
Choice-Büchlein» bezeichnet werden. Ein sehr bekannter
Fahrlehrer hat dazu u. a. folgendes geschrieben: «Es ist
weltweit bestens bekannt, dass das MC-System kein Lehr-
mittel ist, sondern allerhöchstens und nur nach gründlicher
Ausbildung im Schulbetrieb, ein fragwürdiges Prüfungsin-
strument. Ohne Lernprozess, ohne Methodik und ohne Pä-
dagogik, wie sie im VZV-Artikel 56 zwingend vorgeschrieben
sind, büffeln und memorieren die Fahrschüler Fragen und
Antworten. Sie trainieren vor allem, in welches Feld das X
gehört. Training und Auswendiglernen geschehen meistens
vor der ersten praktischen Fahrstunde. Somit erscheinen
viele Fahrschüler zur ersten Fahrstunde mit dem Eintrag im
Lernausweis: »Theorieprüfung bestanden«. Zusammen-
hänge, Gründe für bestimmte Vorschriften, wissen, warum
was wie geregelt worden ist, dürfen nicht vorausgesetzt
werden. Viele Fahrschüler haben vieles kaum begriffen, ihre
Konzentration richtet sich ausschliesslich auf den Tag der
theoretischen Prüfung, nachher ist für sie das Schlimmste
überstanden. Als Fahrlehrer erlebt man dann, dass Fahr-
schüler mit bestandener Theorieprüfung kaum eine theoreti-
sche Ahnung haben. Aber die Motivation, Versäumtes nach-
zuholen, ist meistens sehr gering, denn wer eine Prüfung
bestanden hat, hat wenig Lust, »Theorie nachzubüffeln«.
Tatsächlich stellt sich nach meinem Dafürhalten die Frage,
weshalb das StrassenVerkehrsgesetz den Fahrlehrern vor-
schreibt, einzeln oder in Co-«Produktion» Theorielokale zur
Verfügung stellen zu müssen, wenn der Theorieunterricht
sozusagen automatisiert worden ist. Mit meiner Interpella-
tion möchte ich wissen, wie nach amtlicher Auffassung die
Erfahrungen mildem hier geschilderten Ausbildungssystem
aussehen. Gewünscht wird eine Zwischenbilanz mit Beweis-
unterlagen, die entweder belegen,dass wir mit dem heutigen
praktischen und dem weitgehend auf Auswendiglernen
basierenden theoretischen Fachunterricht auf dem richtigen
Weg sind oder aber Folgeschäden entsprechende Verbesse-
rungen zwingend verlangen. Die Unfallbilanz im ersten Halb-
jahr 1986 muss Anlass geben, über die Bücher zu gehen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 2. März 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 2 mars 1987
1. Erfahrungen mit dem Fragenkatalog
Soweit der Bundesrat dies beurteilen kann, waren die bishe-
rigen Erfahrungen mit dem Fragenkatalog positiv.
Der Fragenkatalog bietet dem Prüfungskandidaten Gele-
genheit, seine Kenntnisse zu testen; er hat ferner zu einer
Vereinheitlichung der Führerprüfungen und damit auch zu
einer rechtsgleichen Behandlung der Prüflinge geführt.
Für die Kantone ist zudem die Verwendung1 von Fragebogen
bei der grossen Zahl von Kandidaten heute die einzige
Möglichkeit, diese ohne erheblichen personellen Mehrauf-
wand zu prüfen.
Die persönliche Einstellung zum Verkehr (Charakter) und
der Verkehrssinn lassen sich mit einer Ueberprüfung durch
Fragebogen nicht ermitteln und noch weniger beeinflussen.
Um bei den angehenden Fahrern den Verkehrssinn zu för-
dern und die Einstellung im Hinblick auf ein verkehrssiche-
res Verhalten positiv zu beeinflussen, hat das Bundesamt für
Polizeiwesen 1983 die Einführung eines Teilfahrschulobliga-
toriums vorgeschlagen.
Dieser Vorschlag ist aber sowohl bei den Kantonen als auch
bei den Verbänden und auch in Fahrlehrerkreisen in wesent-
lichen Punkten auf Ablehnung .gestossen. Seither haben
Automobil- und Fahrlehrerverbände zusammen mit Vertre-
tern der kantonalen und eidgenössischen Behörden neue
Grundlagen für eine bessere Ausbildung der Fahrzeugfüh-
rer erarbeitet. Das EJPD beabsichtigt, den Kantonen und
Verbänden ein neues Konzept für eine den heutigen
Erkenntnissen entsprechende obligatorische Grundschu-
lung vorzulegen. Das Departement möchte allerdings vor-
erst das Ergebnis der parlamentarischen Beratungen in der
laufenden SVG-Revision abwarten.
2. Theoretische Führerprüfung
Der Besuch eines fachmännisch und nach modernen
Grundsätzen erteilten Theorieunterrichts ist nach wie vor
dringend erwünscht. Es geht ja nicht bloss darum, sich auf
die Prüfungsfragen vorzubereiten, sondern die zum siche-
ren Führen eines Fahrzeugs notwendigen Kenntnisse zu
erwerben.
Hat sich ein Fahrschüler mit den veröffentlichten 600 Prü-
fungsfragen auseinandergesetzt und nach der richtigen
Lösung gesucht, so kann kaum behauptet werden, er habe
die Prüfung dank blossem Auswendiglernen bestanden.
Dieser Einwand ist heute um so weniger am Platze, als seit
dem I.März 1984 die Prüfungsanforderungen wesentlich
verschärft worden sind, indem bei 50 Fragen die Anzahl der
zulässigen falschen Antworten von 5 auf 3 reduziert worden
ist. Die Prüfung kann somit nur noch bestehen, wer sich
intensiv mit dem gesamten Prüfungsstoff befasst hat und
die Materie wirklich beherrscht. Auch die bei einem Fahrleh-
rer ausgebildeten Fahrschüler kommen um ein teilweises
Auswendiglernen des Prüfungsstoffes nicht herum.
3. Theorielokale
Die Aufsicht über die Fahrlehrer obliegt den Kantonen. Die
Bundesbehörden haben keine statistischen Unterlagen über
allfällige Schliessungen von Theorielokalen (Zusammen-
schlüsse sind erlaubt, Schliessungen dagegen widerrecht-
lich).
Hinweise aus Fahrlehrer-Kreisen deuten darauf hin, dass der
gewissenhafte Fahrlehrer seinen Schülern heute vermehrt
Verkehrstheorie im Hinblick auf die praktische Führerprü-
fung erteilt. Wenn nicht im Theorielokal erteilt, so wird die
Verkehrstheorie jedenfalls in die Lernfahrt einbezogen und
dort am praktischen Beispiel vermittelt.
4. Unfallursachen
Die Verkehrsunfälle sind nicht in erster Linie auf mangelnde
Theoriekenntnisse zurückzuführen. Wie die Erfahrung zeigt,
sind viele Unfälle in erster Linie auf mangelnde Erfahrung
(Anfänger) und erhöhte Risikobereitschaft (jugendliches
Alter) zurückzuführen. Die gleiche Tendenz lässt sich übri-
gens auch in denjenigen Staaten feststellen, die ein Fahr-
schulobligatorium kennen.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.
#ST# 88.789
Interpellation Wiederkehr
Tempo 30 in Wohnquartieren
30 km/h dans les quartiers
résidentiels
Wortlaut der Interpellation vom 7. Oktober 1988
Wir richten folgende Fragen an den Bundesrat:
1. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass mittels Tempo 30 in
Wohnquartieren ein bedeutender Beitrag zur Unfallverhü-
tung geleistet werden kann?
2. Ist es dem Bundesrat möglich, dem ausdrücklichen
Wunsch zahlreicher Gemeinden und Städte mit einer Ver-
ordnungsänderung entgegenzukommen, welche den loka-
len Behörden ausreichend Handlungsspielraum für die
Durchführung von flächendeckenden Versuchen lässt?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Hubacher Verkehrsdisziplin und Führerprüfungen
Interpellation Hubacher Conduite des véhicules automobiles. Méthodes d'enseignement
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.150
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
16.12.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
1946-1947
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Pagina
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20 016 995
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