ch_vb · 89.408 · 1989-06-23 · de


Interpellation Oehler
1198
N 
23 juin 1989
Texte de l'interpellation du 15 mars 1989
II est notoire que les prix des terrains en Suisse sont depuis
longtemps excessifs. Des efforts doivent être entrepris d'ur-
gence et de façon coordonnée pour améliorer la situation. Or
on mentionne plusieurs cas où les entreprises de régie de la
Confédération ont contribué, par leur attitude, à aggraver en-
core celle-ci.
Dans une lettre, l'Entreprise des PTT écrit textuellement: «Les
PTT étant tenus d'appliquer les principes de l'économie
d'entreprise, ils ne sauraient vendre des terrains à des condi-
tions de faveur aux collectivités communales et aux autres ins-
titutions de droit public. Toutefois, celles-ci doivent avoir la
priorité sur les acheteurs privés lorsqu'elles sont en concur-
rence avec eux.
Le Conseil fédéral lui-même considère que cette politique fon-
cière est judicieuse, comme il nous l'a attesté à maintes occa-
sions» (traduction).
En l'occurrence, je prie le Conseil fédéral de répondre à la
question suivante:
Est-il exact que les PTT vendent des terrains aux communes
au prix fort, contribuant ainsi à renchérir les biens-fonds?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Büttiker, Nabholz, Wanner
(3)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 10. Mai 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 10mai 1989
Im Rahmen ihrer unternehmenspolitischen Grundsätze und
Richtlinien achten die PTT auf eine wirtschaftliche Betriebs-
führung. Diese Vorgabe äussert sich u. a. in der liegenschafts-
politischen Zielsetzung, wonach bei einer Veräusserung von
Grundbesitz die bestmöglichen Bedingungen zu erzielen
seien.
Der Verkauf von Grundstücken erfolgt deshalb bei den PTT in
der Regel gestützt auf eine öffentliche Ausschreibung an den
Höchstbietenden, wobei - in allerdings seltenen Fällen - für
Grossobjekte eine andere geeignete Verkaufsstrategie ge-
wählt werden kann.
Die Erfüllung des Auftrages zur Geschäftsführung nach be-
triebswirtschaftlichen Grundsätzen lässt es im Sinne des Zita-
tes des Interpellanten in der Tat nicht zu, bei Veräusserung von
Grundstücken den kommunalen oder ändern öffentlich-recht-
lichen Gemeinwesen und Institutionen eine Sonderstellung
einzuräumen. Immerhin gebührt ihnen in Konkurrenz mit pri-
vaten Kaufinteressierten der Vorrang. Die PTT ihrerseits sind
bereit, den Gemeinwesen im umgekehrten Fall einen markt-
üblichen Preis zu entrichten, der praktisch ausnahmslos auch
verlangt wird.
Das Vorgehen der PTT, d. h. der grundsätzliche Verkauf zum
Höchstangebot, gewährleistet zudem, dass unerwünschten
subjektiven Einflussnahmen von dritter Seite vorgebeugt wer-
den kann.
Der Frage einer Anheizung der Bodenpreisentwicklung durch
Immobilienverkäufe der PTT kommt anderseits kaum Bedeu-
tung zu, da die Veräusserungen sich gesamtschweizerisch auf
eine sehr geringe Zahl von Grundstücken beschränken (1987
= 12,1988 = 17 Verkäufe). Dabei handelt es sich nur selten
um Bauland, sondern vorwiegend um überbaute Kleinobjekte
mit ausgedienten Telefonzentralen-Gebäuden oder renova-
tionsbedürftige Altbauten mit ungenügendem Ertragspoten-
tial, wo ohnehin kein Bodenpreisansatz zur Diskussion steht.
Die Verkaufspolitik der PTT bezweckt somit schwergewichtig,
unrentable, nicht für betriebliche Zwecke notwendige Liegen-
schaften zu veräussern und die entsprechenden Erlöse durch
vorsorgliche Kaufgeschäfte für eine qualitative und lagemäs-
sige Aufwertung des Reserve-Liegenschaftsbestandes zu ver-
wenden. Dagegen werden PTT-Grundstücke oder Teile davon
grundsätzlich nicht verkauft, wenn sie mit einiger Wahrschein-
lichkeit späteren betrieblichen Zwecken dienen können, als
Realersatzobjekte geeignet erscheinen, kommerziell von In-
teresse sind oder sozialpolitische Gründe eine Veräusserung
als nicht opportun erscheinen lassen. So wurde beispiels-
weise kürzlich in Solothurn auf einen Liegenschaftsverkauf
verzichtet, weil die Stadt in diesem Objekt - zu einem fairen
Mietzins - einen Kindergarten eingerichtet hat.
Der Bundesrat erachtet unter den gegebenen Voraussetzun-
gen die Liegenschaftspolitik der PTT nach wie vor als richtig
und hat keine Veranlassung, den PTT-Betrieben eine Aende-
rung ihrer Praxis nahezulegen.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates befriedigt.
#ST# 89.408
Interpellation Oehler
Transport gefährlicher Güter
im Rheintal
Transport de marchandises
dangereuses dans le Rheintal
Wortlaut der Interpellation vom 16. März 1989
In den vergangenen Monaten haben sich auf den SBB-
Strecken im St. Galler Rheintal, namentlich auch auf den
Grenzbahnhöfen St. Margrethen und Buchs, einige unange-
nehme Vorfälle mit dem Transport gefährlicher Güter, insbe-
sondere mit Waggons aus Oesterreich und dem Ostblock, er-
eignet. Die Bevölkerung ist besorgt, weil offenbar bis jetzt we-
nig bis nichts zum Schütze der Bevölkerung getan wurde.
Ich frage den Bundesrat:
1. Ist er über die Vorfälle orientiert?
2. Kann er eine Zusammenstellung über diese Vorfälle geben
und mitteilen, welche Chemikalien zu den Vorfällen führten?
3. Ist der Bundesrat bereit, Sofortmassnahmen zur Verhinde-
rung weiterer Vorfälle anzuordnen oder von den SBB zu ver-
langen?
4. Ist der Bundesrat bereit, die Oeffentlichkeit über die getroffe-
nen Schutzmassnahmen zu informieren?
5. Bestehen Rechtsgrundlagen, mit welchen der Import ge-
fährlicher Güter auf/mit ungeeigneten Fahrzeugen/Waggons
verboten werden kann?
6. Wer übernimmt.die Verantwortung, wenn weitere Vorfälle
passieren?
7. Sind die Informationswege mit den St. Galler Behörden
ausgebaut, damit notfalls sofort gehandelt werden kann?
8. Hat der Bundesrat die Möglichkeit, über die SBB auf interna-
tionaler Ebene aktiv zu werden, damit die Missstände sofort
behoben und solche Ladungen auch von ausländischen Bah-
nen nicht übernommen, mindestens nicht in unser Land ver-
schoben werden?
Texte de l'interpellation du 16 mars 1989
Ces derniers mois, quelques incidents malencontreux se sont
produits sur les lignes des CFF dans la vallée saint-galloise du
Rhin, notamment dans les gares frontières de St. Margrethen
et de Buchs, lors du transport de marchandises dangereuses,
tout particulièrement dans des wagons en provenance d'Autri-
che et des pays d'Europe orientale. La population est inquiète,
car on n'a manifestement quasiment rien fait jusqu'à présent
pour la protéger.
Je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions
suivantes:
1. A-t-il connaissance de ces incidents?
2. Peut-il faire un bref rapport sur ceux-ci et indiquer les pro-
duits chimiques impliqués?
3. Est-il prêt à prendre des mesures immédiates pour empê-
cher la répétition de tels incidents ou à exiger que les CFF se
chargent de le faire?

23. Juni 1989 
N
1199
Interpellation Oehler
4. Est-il prêt à renseigner le public sur les mesures de protec-
tion prises?
5. Existe-t-il des prescriptions qui permettraient d'interdire
l'importation de marchandises dangereuses par des moyens
de transport inappropriés?
Dans l'affirmative, quelles sont ces prescriptions?
Le Conseil fédéral est-il prêt à les édicter sans retard si elles
n'existent pas encore?
6. Qui est responsable si de nouveaux incidents se produi-
sent?
7. La transmission des informations entre les autorités fédéra-
les et saint-galloises est-elle suffisamment développée pour
qu'il soit possible d'agir immédiatement le cas échéant?
8. Le Conseil fédéral a-t-il la possibilité d'agir sur le plan inter-
national par l'intermédiaire des CFF pour que les déficiences
constatées soient immédiatement levées et que les chemins
de fer étrangers refusent également de procéder à de tels
transports ou que tout au moins ceux-ci ne soient pas déviés
vers notre pays?
Mitunterzeichner- Cosignataire: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die jüngsten Vorfälle in Au/SG und auf dem Bahnhof Buchs
machen weitere Begründungen überflüssig. Die betroffene
'Bevölkerung ist glücklicherweise schadlos davongekommen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. Mail 989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 17 mai 1989
Die Beförderung gefährlicher Güter mit der Eisenbahn unter-
liegt strengen gesamteuropäisch harmonisierten Vorschriften,
die laufend überarbeitet und dem Stand der Technik und der
Wissenschaft auf diesem Gebiet angepasst werden. Damit ist
ein hoher Sicherheitsstandard gewährleistet.
Die konkret gestellten Fragen können wie folgt beantwortet
werden:
1. Die in schweizerischen Grenzbahnhöfen gelegentlich auf-
tretenden Unregelmässigkeiten im Zusammenhang mit der
Uebernahme von Wagen oder Zügen aus dem Ausland bilden
eine wichtige Grundlage bei den umfangreichen Bemühun-
gen des Bundes und der Bahnen, bestehende Schwachstel-
len beim Transport gefährlicher Güter zu eliminieren.
2. Seit 1988 wurden die folgenden Vorfälle mit gefährlichen
Gütern im Raum Rheintal registriert:
- Au SG: 1 Wagen Kerosin; Grund: geborstene Radscheibe;
- Buchs SG: 1 Wagen Aceton: Grund: defekte Dichtung;
1 Wagen Epichlorhydrin; Grund: Ueberdruck;
- St. Margrethen: 1 Wagen Acrylnitril; Grund: Ueberdruck.
Mit Ausnahme des Unfalls in Au SG, der nach der Entgleisung
mehrere Kesselwagen zu einem Grossbrand führte, sind die
Unregelmässigkeiten dank sachkundigem Vorgehen, ohne
Schaden anzurichten, abgelaufen. Personen wurden nicht
verletzt.
3. Den Vorfällen in den Grenzbahnhöfen liegt in der Regel kein
Verschulden der SBB zugrunde. Im Gegenteil: Diese Vorfälle
zeigen auf, dass das Kontrollpersonal seine Aufgabe bei der
Uebernahme von Wagen und Zügen mit gefährlicher Ladung
aus dem Ausland sehr ernst nimmt und mangelhafte Wagen
konsequent an die Oesterreichischen Bundesbahnen (OeBB)
zurückweist, und zwar mit allen sich daraus ergebenden recht-
lichen Folgen. Solche Wagen verbleiben jedoch in den Bahn-
höfen Buchs SG und St. Margrethen, weil diese aufgrund ei-
nes Staatsvertrages von den OeBB und SBB gemeinschaftlich
betrieben werden. Diesen Vorfällen kann deshalb mit einer In-
tervention des Bundesrates nicht entgegengewirkt werden.
4. Nach Artikel 10 des Umweltschutzgesetzes obliegt die Ko-
ordination des Katastrophenschutzes grundsätzlich den Kan-
tonen. Diese Bestimmungen werden mit der in der Vernehm-
lassung stehenden Störfallverordnung konkretisiert. Danach
sind die Kantone u. a. dafür zuständig, dass
- die Bevölkerung bei einem Ereignisfall rechtzeitig alarmiert
wird und Verhaltensanweisungen erhält sowie
- die öffentlichen Ereignisdienste mit der Einsatzplanung der
Bahnen koordiniert werden.
Die Störfallverordnung enthält auch Bestimmungen, um die
mit dem Transport und dem Umschlag gefährlicher Güter ver-
bundenen Risiken zu erkennen, gesamtheitlich zu beurteilen
und zu vermindern. Dadurch sollte es möglich werden, einen
Kataster der durch die Risiken des Transports gefährlicher Gü-
ter belasteten Zonen zu erstellen. Gestützt hierauf können
dann wirksame und umfassende Massnahmen zur Begren-
zung der Risiken und zur Optimierung des Katastrophen-
schutzes im Schienen- und Strassenverkehr eingeleitet wer-
den.
Ausserdem hat das Bundesamt für Verkehr (BAV) zusammen
mit der Arbeitsgruppe Chemie der Eidgenössischen Kommis-
sion für AC-Schutz (Komac) bereits im Jahr 1986 einen Mass-
nahmenkatalog ausgearbeitet, um bestehenden Schwach-
stellen in der Transportphase gefährlicher Güter begegnen zu
können. Mit der Bearbeitung dieses Katalogs befasst sich eine
besondere Arbeitsgruppe, der Vertreter der Bahnen, der Ar-
beitsgruppe Chemie und des BAV angehören. Dabei werden
zurzeit auch Massnahmen zur Verminderung der möglichen
Gefahren geprüft, die generell mit der Uebernahme gefährli-
cher Güter von ausländischen Eisenbahnverwaltungen zu-
sammenhängen. Andere zusätzliche Sicherheitsmassnah-
men konnten bereits verwirklicht werden.
5. Im europäischen Schienenverkehr sind gefährliche Güter
nur zu den in der Ordnung für die internationale Eisenbahn-
beförderung gefährlicher Güter festgelegten Sicherheitsbe-
stimmungen zum Transport zugelassen. Darin sind beispiels-
weise die Anforderungen an die Gefahrgut-Verpackungen
und deren Kennzeichnung enthalten. Ferner dürfen Tankcon-
tainer und Kesselwagen mit gefährlichen Gütern nur beladen
werden, wenn sie den Bedingungen in bezug auf den Bau, die
Prüfung, die Zulassung, die Verwendung und die Kennzeich-
nung entsprechen.
6. Die Haftung zwischen den an einem Gefahrgut-Transport
beteiligten Eisenbahnverwaltungen und dem Versender ist mit
den einheitlichen Rechtsvorschriften für den Vertrag über die
internationale Eisenbahnbeförderung von Gütern umfassend
geregelt. Im Schienenverkehr fallen die Durchführung vorbeu-
gender und vorausschauender Massnahmen im Hinblick auf
die Verminderung der Risiken und eine wirksame Bekämp-
fung von Unfallfolgen durch spezialisierte Ereignisdienste (öf-
fentliche und private Chemiewehren) grundsätzlich in den Ver-
antwortungsbereich der Bahnen. Eine enge Zusammenarbeit
mit den für die Koordination des Katastrophenschutzes zu-
ständigen kantonalen Stellen ist dabei unabdingbar.
7. Die SBB-Alarmpläne und die Einsatzdispositive für das
Rheintal sind mit den St. Galler Behörden abgesprochen und
werden mit ihnen periodisch überprüft.
8. Die für eine Uebernahme oder Zurückweisung von Güter-
wagen in den Grenzbahnhöfen geltenden Bedingungen sind
Gegenstand des Uebereinkommens über die gegenseitige
Benutzung der Güterwagen im internationalen Verkehr. Diese
Bestimmungen sind auch für die Normalspurstrecken betrei-
benden Eisenbahnverwaltungen des Ostblocks verbindlich.
Wagen, die den allgemeinen technischen Bedingungen die-
ses Uebereinkommens nicht entsprechen, darunter fällt ne-
ben der Betriebssicherheit des Wagens auch der konkrete Ver-
lad der Güter, können an der Grenze zurückgewiesen werden.
Die bestehenden Rechtsmittel sowie die internationale Zu-
sammenarbeit der Behörden und insbesondere der Bahnen
sind derart ausgestaltet, dass der Bundesrat diesbezüglich
auf internationaler Ebene nicht aktiv werden muss.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Oehler Transport gefährlicher Güter im Rheintal
Interpellation Oehler Transport de marchandises dangereuses dans le Rheintal
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.408
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.06.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
1198-1199
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Pagina
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20 017 557
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