ch_vb · <td class="metadataCell">20022741</td> · 1993-06-02 · de


Problèmes liés au tabac et à l'alcool. Initiatives populaires 
890
N 
2 juin 1993
#ST# Zweite Sitzung - Deuxième séance
Mittwoch, 2. Juni 1993, Vormittag
Mercredi 2 juin 1993, matin
08.00h
Vorsitz - Présidence: Herr Schmidhalter/Frau Haller
92.031
Verminderung
der Tabak- und Alkoholprobleme.
Volksinitiativen
Prévention des problèmes
liés au tabac et a l'alcool.
Initiatives populaires
Botschaft, Beschluss- und Gesetzentwürfe vom 9. März 1992
(BBIIM149)
Message, projets d'arrêté et de lois du 9 mars 1992 (FF II 1141 )
Beschluss des Ständerates vom 2. März 1993
Décision du Conseil des Etats du 2 mars 1993
Kategorie III, Art. 68 GRN -Catégorie III, art. 68 RCN
Ordnungsantrag Bundi
Behandlung in Kategorie l
Motion d'ordre Bundi
Traiter l'objet en catégorie I
Bundi: Gemäss meinen Erkundigungen hatte die Kommis-
sion vorgeschlagen, dieses Geschäft in Kategorie II einzurei-
hen. Das Büro hat es aber in Kategorie III eingereiht Ich
schlage Ihnen vor, Kategorie l zu beschliessen.
Das Kategoriensystem handhaben wir seit ungefähr drei Jah-
ren im Rat. Es wurde in einer ausserordentlichen Session im
Februar 1990 mit einer Aenderung des Geschäftsreglementes
beschlossen. Diese Aenderung stand im Zusammenhang mit
einer parlamentarischen Initiative Ott, die eine rationellere Ab-
wicklung unseres Ratsbetriebes zum Hauptziel hatte. In die-
sem Zusammenhang dachte man vor allem daran, Geschäfte,
die völlig unbestritten sind, nach dem schriftlichen Verfahren
durchzuführen, und schlug dementsprechend die Katego-
rien IV und V vor.
In bezug auf die Kategorien l, II und III war man der Auffas-
sung, dassman möglichst flexibel sein soll, und es war nie die
Rede davon, dass die Kategorie l während einer ganzen Ses-
sion überhaupt ausgeschlossen werden soll. Man hat damals
gesagt, dass für wichtige Vorlagen die Debatte voll geöffnet
werden solle, also Kategorie l beschlossen werden solle.
Ich meine nun, dass eigentlich jede Volksinitiative eine wich-
tige Vorlage ist, gleichgültig, wie der Stellenwert des Inhalts
dieser Initiative sein mag.
Beim vorliegenden Geschäft haben wir es nämlich im Grunde
genommen mit insgesamt vier Vorlagen zu tun, nämlich mit
zwei Volksinitiativen und zwei Gesetzesrevisionen. Da meine
ich, dass mindestens die Eintretensdebatte dazu in Katego-
rie l erfolgen muss.
Ich muss darauf hinweisen, dass für jede Volksinitiative ein
sehr grosser Aufwand betrieben wird. Auch für diese beiden
sind 110 648 und 115210 Unterschriften gesammelt worden.
Dieses Volksrecht nehmen wir ja sonst sehr ernst, wir halten
es sehr hoch. Deshalb ist es auch richtig, dass wir die parla-
mentarische Behandlung einer Volksinitiative ebenso ernst
nehmen.
Darum möchte ich Sie bitten, meinem Ordnungsantrag zuzu-
stimmen.
Abstimmung - Vote
Für den Ordnungsantrag Bundi 
46 Stimmen
Dagegen 
55 Stimmen
Reimann Maximilian, Berichterstatter: Die Mehrheit unserer
Kommission hat am 3. Mai 1993 (jeweils mit einer Stimmen-
zahl von 13 zu 10) beschlossen, Ihnen - und damit auch Volk
und Ständen - die beiden Initiativen zur Ablehnung zu emp-
fehlen. Ebenfalls empfiehlt Ihnen die Mehrheit der Kommis-
sion für Rechtsfragen - mit 12 zu 8 Stimmen -, den indirekten
Gegenvorschlag des Bundesrates abzulehnen.
Die Mehrheit der Kommission hat sich damit voll und ganz
dem Ständerat angeschlossen, der in der Märzsession mit
dem sehr deutlichen Resultat von 38 zu 4 Stimmen die beiden
Initiativen und mit 34 zu 8 Stimmen den Gegenvorschlag des
Bundesrates klar abgelehnt hat.
Im Gegensatz zur ständerätlichen Kommission hat unsere
Kommission auf die Anhörung von Experten verzichtet Es
standen uns aber sämtliche Protokolle über die Hearings in
der ständerätlichen Kommission zur Verfügung. Auf unser In-
teresse sind dabei insbesondere die Ausführungen von Pro-
fessor Bergler gestossen, dem Direktor des Psychologischen
Institutes der Universität Bonn. Er hatte konkret zur Frage Stel-
lung genommen, ob Werbeverbote gesundheitliche Probleme
zu lösen vermögen. Hier seine Kernaussage: «Werbeverbote
sind.... das untauglichste Mittel, gravierende Gesundheits-
probleme der Gesellschaft zu lösen. Deshalb sind solche Ver-
bote wissenschaftlich sinnlos.»
Von dieser Argumentation liess sich auch die Mehrheit unse-
rer Kommission überzeugen. Suchtprobleme werden durch
Werbeverbote nicht gelöst Werbeverbote sind keine wir-
kungsvollen Massnahmen zur Reduktion des Konsums von
gesundheitsgefährdenden 
Suchtmitteln. 
Deshalb ist die
Stossrichtung der «Zwillings-lnitiativen» (der Volksinitiative
«zur Verminderung der Alkoholprobleme» und der Volksinitia-
tive «zur Verminderung der Tabakprobleme»), die ein totales
Verbot der Alkohol- und Tabakwerbung zum Inhalt haben,
eben falsch. Ich betone das ganz besonders in einer Zeit, in
der wir, wie kaum je zuvor, der Deregulierung verpflichtet sind.
Ziehen Sie aber bitte nicht den falschen Schluss, dass dem-
nach in der Schweiz für alkoholische Getränke und Tabakwa-
ren eine schrankenlose Werbefreiheit gelte. Unsere Gesetzge-
bung schränkt bereits heute die Werbung in diesen beiden Be-
reichen deutlich ein. Radio- und Fernsehwerbung sind bei-
spielsweise absolut verboten, ebenso die Werbung auf öffent-
lichen Gebäuden, Verkehrsmitteln und Sportplätzen. Zudem
haben wir letztes Jahr bei der Totalrevision des Lebensmittel-
gesetzes dem Bundesrat die Kompetenz erteilt, die Werbung
für alkoholische Getränke und für Tabakwaren, welche sich
speziell an die Jugend richtet, einzuschränken. Der Bundesrat
wird, wenn die beiden Initiativen wie auch der Gegenvor-
schlag verworfen werden, zweifellos zum Schutz der Minder-
jährigen auf dem Verordnungsweg von dieser Kompetenz Ge-
brauch machen. Ich wäre Ihnen deshalb sehr dankbar, Frau
Bundesrätin, wenn Sie uns heute die Meinung des Bundesra-
tes über diese Möglichkeit näher darlegen würden.
Erlauben Sie mir, noch ein anderes Argument gegen die bei-
den Initiativen aufzuzeigen, das die Kommissionsmehrheit
ebenfalls in ihrer ablehnenden Haltung bestärkt hat, ein Argu-
ment, das auf dem jetzt so labilen Weg des integrationspoliti-
schen Alleinganges der Schweiz von besonderer Bedeutung
ist. Die vorgeschlagenen Werbeverbote benachteiligen die
schweizerische Wirtschaft und schaffen Marktvorteile für aus-
ländische Anbieter. Ueber ausländische Medien, seien es nun
Print- oder elektronische Medien, wird in der Schweiz auch bei
Annahme der Initiativen weiterhin Werbung für alkoholische
Getränke und Tabakwaren gemacht werden können. Das
muss logischerweise zu Wettbewerbsverzerrungen zugun-
sten ausländischer Produkte führen und diskriminiert unnöti-
gerweise die schweizerischen Hersteller von Konkurrenzpro-
dukten.
Leidtragende der vorgeschlagenen totalen Werbeverbote wä-

2. Juni 1993
891
Tabak- und Alkoholprobleme. Volksinitiativen
ren insbesondere - dies eine letzte Bemerkung zu den Initiati-
ven - die Bereiche Kultur und Sport. Die Tabakindustrie gibt
heute jährlich für das Sponsoring schweizerischer Kultur rund
15 Millionen Franken und für den Sportbetrieb weitere 10 Mil-
lionen Franken aus. Produzenten von Alkoholika fördern den
Sport und die Kultur mit rund 5 Millionen Franken. Gerade den
Kulturschaffenden und ihren Anhängern muss bei dieser Ge-
legenheit in Erinnerung gerufen werden, dass der neue Ver-
fassungsartikel über die Kulturförderung noch längst nicht die
Hürden des Volks- und Ständemehrs genommen hat. Des-
halb täte man gut daran, sich doppelt zu überlegen, ob man
sich die heute zur Diskussion stehende Sponsoringquelle
ohne Not versiegen lassen will.
Die Kommissionsmehrheit empfiehlt Ihnen, die Zwillings-
initiativen - wie schon im Jahre 1979 die Guttempler-Initiative
ähnlichen Inhalts-abzulehnen.
Warum aber lehnt die Kommissionsmehrheit auch den indi-
rekten Gegenvorschlag des Bundesrates ab, und zwar noch
etwas deutlicher als die Initiativen? Dazu folgendes: Der Bun-
desrat strebt auf dem Weg über die Revision des Lebensmittel-
und des Alkoholgesetzes ebenfalls im Grundsatz Werbever-
bote an, will sie aber mit einer Reihe von Ausnahmeregelun-
gen lockern. Dieser Weg erschien uns zu einem wesentlichen
Teil unpraktikabel; zudem stellt er die Kantone vor erhebliche
Vollzugsprobleme.
Ein Schwachpunkt im Gegenvorschlag ist zudem die Verlet-
zung des Gleichheitsprinzips, und zwar in bezug auf die Wer-
bewirtschaft. Warum sollen Kino- und Aussenwerbung für al-
koholische Getränke und Tabakwaren verboten sein, Wer-
bung für dieselben Produkte in Zeitungen und Zeitschriften
hingegen nicht? Es gibt keine plausiblen Gründe für diese will-
kürliche Differenzierung, was selbst der Direktor des Bundes-
amtes für Gesundheitswesen in der Kommission zugeben
musste, der in Vertretung des Bundesrates unsere Kommis-
sionsarbeit begleitete.
Vermutlich wollte der Bundesrat damit eine Geste gegenüber
den rezessionsgeplagten Printmedien machen. Es mutet aber
doch recht befremdend an, wenn der Bundesrat ausgerech-
net über die Lockerung des Verbotes der Alkohol- und Tabak-
werbung Strukturerhaltung für die Presse zu machen gedenkt
Das ist doch völlig willkürlich und inkonsequent, vor allem,
wenn der Bundesrat diese Differenzierung noch mit dem Hin-
weis auf verbesserten Jugendschutz begründet! Die Jugendli-
chen von heute blättern doch ebenso in Zeitungen und Zeit-
schriften wie die Erwachsenen. Also hüten wir uns davor, halb-
herzige Gesetze und Verbote zu erlassen, die im Endeffekt
nichts taugen, sondern bloss die Regulierungsdichte er-
höhen.
Die Kommissionsmehrheit empfiehlt Ihnen deshalb, auf den
Gegenvorschlag des Bundesrates nicht einzutreten, hinge-
gen ermuntert die Kommission den Bundesrat, von seinem
Recht auf Einschränkung jener Werbung Gebrauch zu ma-
chen, die sich speziell an die Jugend richtet
Schliesslich noch ein Wort zu den beiden Kommissionsvor-
stössen.
Wir empfehlen Ihnen, die Motion des Ständerates betreffend
Gesundheitserziehung mit Mitteln der Tabaksteuer (93.3026)
nur in Form eines Postulates zu überweisen. Wir tun dies mit
der erdrückenden Mehrheit von 13 zu 2 Stimmen. Die Zielrich-
tung der Motion ist zweifellos unbestritten. Das Mittel dazu ist
aber die Erhöhung der Tabaksteuer, denn sämtliche bisheri-
gen Erträge aus der Tabaksteuer sind ja zweckgebunden für
die AHV und IV einzusetzen. Ausgerechnet in der jetzigen Zeit,
wo schon andere indirekte Steuern erhöht werden, auch noch
eine Verfassungsänderung hinsichtlich Tabaksteuer in die
Wege leiten wollen, scheint der Kommission nicht opportun zu
sein. Wir ziehen deshalb den Weg über das weniger verbindli-
che Postulat vor. Dieser Weg ist flexibler und gibt dem Bundes-
rat andere und schnellere Möglichkeiten, zum gleichen Ziel zu
gelangen. Folgen Sie also in der Frage Motion oder Postulat
der Kommission, und entscheiden Sie sich für das Postulat!
Das Postulat unserer Kommission betreffend Massnahmen
gegen Gefährdungen der Gesundheit (93.3240) ist nur mit ei-
nem Zufallsmehr von 7 zu 6 Stimmen bei vielen Enthaltungen
zustande gekommen. Es bezweckt eine bessere Koordination
von staatlichen Aktivitäten und Massnahmen im Kampf gegen
eine ganze Serie von gesundheitlichen Gefährdungen. Aus-
serdem soll der Einsatz der Mittel in finanzieller und personel-
ler Hinsicht nach Prioritäten optimiert werden. Dieses Postulat
verdient wohl Ihre Unterstützung.
Ich bitte Sie deshalb, auch dieses Postulat zu unterstützen.
M. Ducret, rapporteur: Les deux initiatives populaires pour la
prévention des problèmes liés à l'alcool et pour la prévention
des problèmes liés au tabac, dites initiatives jumelles, ont été
déposées le 11 octobre 1989 par un comité hors parti, munies
respectivement de 110 648 signatures et 115210 signatures
valables. Elles visent à réduire la consommation des boissons
alcooliques et du tabac en interdisant la publicité directe ou in-
directe pour ces produits. Elle prévoit en outre d'utiliser 1 pour
cent au moins du produit de l'impôt sur le tabac à la prévention
des maladies dues au tabac. Ces deux initiatives revêtent la
forme d'un projet rédigé de toutes pièces, leur unité de forme
ne fait dès lors aucun doute. Quant au fond, l'unité de la ma-
tière est également réalisée pour chacune d'elle; il existe, en
effet, une corrélation matérielle entre leurs différentes compo-
santes, c'est-à-dire la prévention des problèmes liés à l'alcool
et au tabac, d'une part, et l'interdiction de la publicité en faveur
de ces produits, d'autre part.
Dans son message du 9 mars 1992, le Conseil fédéral s'op-
pose à ces deux initiatives aussi bien pour des raisons formel-
les que matérielles. Sur le plan formel tout d'abord, les bases
constitutionnelles permettant d'interdire la publicité ou d'exé-
cuter des mesures de prévention existent déjà dans la consti-
tution aux articles 69 et 69bis. Il est donc inutile dans ces
conditions d'ajouter une interdiction de la publicité. Sur le plan
matériel, le gouvernement partage les préoccupations des au-
teurs des initiatives et reconnaît les conséquences directes et
indirectes des deux fléaux que constituent l'alcool et le tabac
lorsque leur consommation devient excessive. En Suisse, se-
lon les chiffres publiés par le comité d'action des initiatives lui-
même, 150000 personnes sont dépendantes de l'alcool et
3000 personnes meurent chaque année parce qu'elles ont
trop bu ou que d'autres ont trop bu. Quant au tabac, ce sont
10 000 personnes qui seraient décédées en 1990 des suites
directes de la consommation.
Au surplus, les coûts économiques occasionnés par ces abus
représentent près de 2,2 milliards de francs par an pour l'al-
cool, alors que les recettes de la Confédération provenant des
impôts spéciaux et des droits de douane sur l'alcool se mon-
tent à environ 880 millions de francs par an. Ces mêmes coûts
s'élèvent à plus de 1 milliard de francs par an pour le tabac,
alors que le produit net de l'imposition du tabac au profit de
l'AVS et de l'Ai s'élève à environ 980 millions de francs par an.
Tant pour des raisons de santé publique que pour des motifs
économiques, le Conseil fédéral partage donc l'avis que
l'interdiction de la publicité, pour autant toutefois qu'elle soit
assortie de mesures d'accompagnement et d'information,
peut conduire à une diminution de la consommation globale.
11 rappelle, par ailleurs, que de telles expériences ont été ten-
tées avec succès dans d'autres pays et que l'OMS soutient
pour sa part l'interdiction de toute forme de publicité pour le
tabac, car celle-ci contredit la politique de prévention qui de-
vrait s'imposer à tous les gouvernements.
Cela étant, le Conseil fédéral «considère l'interdiction totale de
la publicité.... comme disproportionnée, en raison des réper-
cussions trop radicales d'une telle mesure sur d'autres biens
juridiques». Il propose, en conséquence, d'opposer aux initia-
tives jumelles un contre-projet indirect qui confirme le principe
de l'interdiction tout en prévoyant une série d'exceptions qui
sont censées mettre en balance des intérêts divergents et ré-
pondre aux arguments des opposants. Par ces exceptions, il
entend améliorer l'objectivité de l'information, assurer l'égalité
de traitement par rapport aux supports publicitaires étrangers
et sauvegarder la défense d'intérêts sociaux, culturels et spor-
tifs liés au parrainage ou, pour parler anglais, au sponsoring.
Nous reviendrons tout à l'heure sur le contre-projet, mais il faut
rappeler que le droit positif suisse n'ignore pas la question de
la publicité pour l'alcool et le tabac. Ainsi, la loi sur l'alcool pré-
voit que la publicité pour les boissons distillées, qu'elle soit le

Problèmes liés au tabac et à l'alcool. Initiatives populaires 
892
N 
2 juin 1993
fait du texte, de l'image ou du son, ne doit contenir que des in-
dications ou des représentations ayant directement trait au
produit et à ses propriétés. La publicité pour les boissons dis-
tillées est interdite à la radio et à la télévision, dans et sur les
bâtiments destinés à des usages publics, ainsi que dans et sur
les véhicules de transports publics, sur les terrains de sport et
lors des manifestations auxquelles participent surtout des en-
fants et des adolescents, ou qui sont organisées spécialement
pour eux. La publicité pour les boissons distillées n'est pas
non plus admise dans les commerces ou établissements qui
vendent des médicaments ainsi que sur les emballages et ob-
jets usuels qui ne contiennent pas de boissons distillées et
n'ont aucun rapport avec elles.
De plus, la nouvelle loi fédérale sur la radio et la télévision, en-
trée en vigueur l'année dernière, prohibe la publicité pour les
boissons alcoolisées et le tabac. Enfin, il convient de rappeler
que cette question a été abondamment discutée à l'occasion
des débats consacrés l'année dernière à la loi fédérale sur les
denrées alimentaires. En cette circonstance, il faut se souvenir
que les Chambres fédérales avaient adopté un article 60 qui
stipule que le Conseil fédéral peut restreindre la publicité, en
faveur des boissons alcooliques et du tabac, destinée spécia-
lement aux jeunes jusqu'à ce que des dispositions particuliè-
res soient introduites dans la loi. Le rapporteur de l'époque
avait alors précisé qu'une interdiction totale de la publicité sa-
boterait l'économie de marché et irait à rencontre des intérêts
des consommateurs. Elle créerait de ce fait une nouvelle dis-
crimination et aurait pour conséquence également de nier aux
adultes leur capacité de discernement
Sur la base de cette législation, le Conseil fédéral a déjà en-
gagé ou annoncé des actions destinées à lutter contre l'alcoo-
lisme et le tabagisme. La commission entend appuyer ces ef-
forts, car ils vont dans la bonne direction, surtout s'ils concer-
nent la jeunesse. Il est évident, en effet, que celle-ci doit être la
cible privilégiée d'une politique de prévention qui se veut réa-
liste et efficace. Si le contre-projet d'aujourd'hui est rejeté en
tant que tel, il appartiendra donc au gouvernement de propo-
ser à la prochaine occasion une adjonction à la loi fédérale sur
les denrées alimentaires qui pourrait reprendre le texte de
l'article 13, tel qu'il avait été voté par notre conseil le 29 janvier
1992, c'est-à-dire avant que cet article soit intégré dans les dis-
positions transitoires de la loi.
En revanche, la majorité de la commission part du constat que
les restrictions de la publicité pour l'alcool et le tabac n'ont pas
d'effets visibles incontestables sur la consommation. Les don-
nées statistiques en la matière sont sujettes à caution et ne
peuvent servir de base à une politique de la santé que dans
une mesure limitée. Les experts, et même parmi eux des mé-
decins, ont sur ce sujet, et ce n'est pas pour nous étonner, des
avis qui sont fondamentalement divergents. On en veut pour
preuve les auditions organisées par la commission du Conseil
des Etats, auditions résumées dans le rapport de M. Huber
devant la Chambre des cantons. On en veut pour preuve éga-
lement les résultats plutôt contradictoires des expériences
tentées dans plusieurs pays européens.
Une chose apparaît certaine cependant, ce n'est pas la publi-
cité qui conduit principalement à la consommation d'alcool et
de tabac, mais l'environnement social. Les pays d'Europe
centrale, où la publicité est embryonnaire, témoignent, en ef-
fet, que ce n'est pas celle-ci qui pousse à boire et à fumer.
En 1979 déjà, le peuple suisse s'opposait, à une nette majorité
de près de 60 pour cent, à une initiative pour l'interdiction des
produits engendrant la dépendance, initiative dite «des Bons
Templiers». A l'époque, le Conseil fédéral n'avait pas cherché
à opposer un contre-projet à cette initiative; nous croyons pou-
voir dire qu'il en avait été bien inspiré.
Au surplus, les raisons suivantes, au nombre de six, militent
contre les restrictions de la publicité sur l'alcool et sur le tabac:
1. Les exigences des initiatives jumelles et du contre-projet du
Conseil fédéral tendent à considérer le consommateur
comme un citoyen à protéger. Elles le déresponsabilisent et
constituent une immixtion tout à fait discutable dans sa sphère
privée. Cette tendance paternaliste de l'Etat doit être rejetée.
Et c'est d'ailleurs, à mon avis, le sens qu'il faut donner à la ré-
cente votation populaire sur les casinos.
2. Les interdictions de publicités sont disproportionnées et
elles enfreignent la liberté du commerce et de l'industrie. Il
n'est pas acceptable, en effet, de restreindre la liberté d'une
entreprise qui fabrique et vend des marchandises dont la
consommation est légale, au contraire des drogues, par
exemple. Cette restriction est susceptible de causer de graves
dommages économiques. En outre, les interdictions de publi-
cité sont aussi préjudiciables à une information objective. Elles
empêchent des innovations, provoquent des distorsions de
concurrence et nuisent à l'économie du pays face à la concur-
rence étrangère. Enfin, l'existence de nombreuses manifesta-
tions sociales, culturelles et sportives pourraient être remise
en cause si la publicité pour l'alcool et le tabac était en grande
partie interdite. Cela provoquerait finalement la perte de mil-
liers d'emplois, alors que les perspectives d'impact de l'inter-
diction de publicité sur la consommation de tabac et d'alcool
sont éminemment incertaines.
3. La restriction de la publicité pour le tabac et l'alcool n'est
pas cohérente. Une telle mesure pourrait être appliquée à
beaucoup d'autres produits tout aussi dangereux pour la
santé. Elle risquerait donc de créer un précédent que d'au-
cuns ne manqueraient pas d'invoquer pour justifier de nou-
veaux interdits.
4. La santé de la population doit être préservée à l'aide d'au-
tres mesures que des interdictions et des restrictions rigoureu-
ses de la publicité. Parmi celles-ci figurent notamment l'infor-
mation et l'éducation, seuls véritables moyens défaire évoluer
un phénomène de société. A cet égard, il faut souligner notam-
ment les efforts déployés par la Commission suisse pour la
loyauté en publicité et l'Association suisse des fabricants de
cigarettes, lesquels s'emploient, au travers de règles et d'ac-
cords librement consentis, à arrêter les bases d'une éthique
de la publicité destinée à définir ses limites tant qualitatives
que quantitatives.
5. La Constitution fédérale permet déjà au Conseil fédéral de
mener une politique active dans le domaine de la prévention. Il
n'est pas nécessaire d'ajouter à notre charte fondamentale un
interdit supplémentaire.
6. Le contre-projet du Conseil fédéral est contradictoire dans
la mesure où la Confédération subventionne aussi bien la
culture du tabac que celle de la vigne, alors que les interdic-
tions de publicité envisagées ont pour but, sinon pour consé-
quence, de limiter la consommation, mais aurait également
pour effet de réduire la production. Au surplus, ce contre-pro-
jet est hypocrite et beaucoup trop compliqué dans son appli-
cation. Mieux vaut mettre le peuple suisse devant un vrai choix
et de vraies responsabilités, que de lui proposer une loi qui
constitue, une fois de plus, un compromis qui ne résout rien et
qui ne donne satisfaction à personne.
De son côté, le Conseil des Etats, au cours de la session de
printemps 1993, a rejeté par 38 voix contre 4, respectivement
par 34 voix contre 8, les initiatives jumelles et le contre-projet
du Conseil fédéral. Le Conseil des Etats a reconnu que la
consommation d'alcool et de tabac engendre de graves
conséquences sociales, et, partant, des coûts économiques
importants. Il a estimé toutefois que ce problème ne saurait
être résolu par l'interdiction ou par des restrictions de la publi-
cité. Au travers d'une motion, la Chambre des cantons s'est
toutefois prononcée en faveur d'efforts accrus en matière de
prévention, préférant privilégier la voie de mesures éducatives
dans les milieux à hauts facteurs de risques comme la jeu-
nesse.
Rejoignant les conclusions du Conseil des Etats, la majorité
de notre commission recommande à la fois le rejet des deux
initiatives, que l'ensemble des commissaires juge excessives,
et l'entrée en matière sur le contre-projet du Conseil fédéral.
Les deux initiatives ont été refusées par 13 voix contre 10;
quant au contre-projet, il a été repoussé par 12 voix contre 8.
La commission s'est également penchée sur la motion du
Conseil des Etats (93.3026) demandant que le Conseil fédéral
élabore un projet de loi, afin de mettre à disposition de la
Confédération et des cantons une part appropriée du produit
de l'imposition du tabac à des fins de prévention et d'éduca-
tion pour la santé, ceci pour autant que cette prestation ne soit
pas faite au détriment des taxes prélevées en faveur de

2. Juni 1993 
N
893
Tabak- und Alkoholprobleme. Volksinitiativen
l'AVS/AI. Dans un avis de droit qui lui a été demandé par la
Communauté de l'industrie suisse de la cigarette, le profes-
seur Etienne Grisel, de l'Université de Lausanne, s'interroge
sur le but de la motion et sur le moyen de la concrétiser. Il rap-
pelle que l'imposition du tabac est déjà visée par les
articles 34quater alinéa 2 lettre b et 41 bis alinéa 1 lettre c de la
constitution. Il en résulte que l'ensemble du produit net de l'im-
pôt doit servir à la contribution fédérale aux assurances socia-
les, ce qui suppose en tout état de cause qu'il est exclu que les
taux de l'impôt sur le tabac restent les mêmes si l'on veut à la
fois que la prévention bénéficie de 5 pour cent des recettes et
que la contribution fédérale à l'AVS/AI demeure inchangée. Au
surplus, l'article 34quater exige clairement que toute imposi-
tion du tabac, indépendamment des taux, soit affectée à
l'AVS/AI. Pour en distraire 5 pour cent au bénéfice de la pré-
vention, il importerait donc de réviser cette disposition.
A cette controverse s'en ajoute une autre, signalée par le pro-
fesseur Grisel: elle concerne la répartition des compétences
entre la Confédération et les cantons. S'agissant de la préven-
tion de la consommation du tabac et de l'alcool, on peut consi-
dérer qu'elle est visée par l'article 32bis alinéa 9 de la constitu-
tion, qui confie explicitement aux cantons le soin de combat-
tre, dans leurs causes et dans leurs effets, l'alcoolisme, l'abus
des stupéfiants et autres substances engendrant la dépen-
dance, tel le tabac. Dès lors et à première vue, la motion du
Conseil des Etats nécessiterait une modification assez fonda-
mentale des principes actuellement admis par la Constitution
fédérale.
Pour cette raison, notre commission, tout en approuvant les
objectifs de cette motion, propose de la transformer en postu-
lat par 13 voix contre 2.
Enfin, la commission a également adopté, par 7 voix contre 6,
un postulat (93.3240) demandant au Conseil fédéral d'établir
un rapport et de faire des propositions sur la question de sa-
voir si et comment les activités et les mesures de la Confédéra-
tion en matière de lutte contre les différents dangers pour la
santé, tels que l'abus de drogues, de stupéfiants, de médica-
ments, d'alcool et de tabac, la pollution de l'air, la radioactivité,
etc., pourraient être mieux coordonnées et optimisées à l'aide
d'une stratégie générale claire et ordonnée, selon des priori-
tés. Il s'agit donc de définir une véritable politique de santé et
de prévention qui fait cruellement défaut dans notre pays.
Il doit être relevé qu'une minorité de la commission s'est es-
sentiellement opposée à ce postulat pour des raisons qui tien-
nent à l'efficacité de la démarche, d'une part, et à la répartition
des compétences entre la Commission des affaires juridiques,
la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique et
la Commission de gestion, d'autre part.
En conclusion, la majorité de la commission vous propose,
dans un premier temps, de rejeter les deux initiatives ainsi que
l'entrée en matière sur le projet du Conseil fédéral. La commis-
sion vous invite également, dans une deuxième phase, à
transformer la motion du Conseil des Etats en postulat des
deux conseils et à soutenir son propre postulat
Frau Grendelmeier, Sprecherin der Minderheit: Es ist in die-
sem Haus üblich, dass man seine Abhängigkeiten bekannt-
gibt, bevor man sich zu einer Glaubensfrage äussert, und ich
gebe mich bekannt als starke Raucherin und bin hiermit wohl
die unverdächtigste Werberin für ein Verbot von Tabak- und Al-
koholwerbung.
Für ein Suchtmittel zu werben ist nicht nur im wahrsten Sinne
des Wortes schizophren, sondern in meinen Augen zutiefst
unethisch, heuchlerisch und zynisch. Wenn wir heute von
Sucht reden, so reden wir in aller Regel und ziemlich vor-
schnell von den illegalen Drogen, ein Problem, das die
Schweiz, besonders aber Zürich und Bern - wie wir wissen -,
weltberühmt gemacht hat. Wenn wir ehrlich sind, so hat dafür
noch niemand eine gültige Lösung gefunden, auch wenn von
allen Seiten fieberhaft danach gesucht wird, vor allem aber
auch wacker versucht wird, daraus politisches Kapital zu
schlagen mit sogenannten Patentlösungen. Dabei müssen wir
uns doch eingestehen, dass wir insgesamt eine süchtige Ge-
sellschaft sind. Ich habe das in diesem Hause schon einmal
betont Und als solche süchtige Gesellschaft sollten wir doch
auch wissen, dass die Nachfrage das Angebot bestimmt. So-
lange die Nachfrage, in diesem Fall die Nachfrage nach
Suchtmitteln, da ist, wird auch das Angebot nicht fehlen. Noch
nie aber wäre in diesem Land oder sonstwo jemand auf die
Idee gekommen, für Haschisch, Heroin oder eine andere ille-
gale Droge zu werben, und zwar nicht nur, weil es verboten ist,
weil es illegal ist, sondern vor allem auch, weil nur eine Minder-
heit davon Gebrauch macht, von der wir uns distanzieren: die
jungen Drogensüchtigen, mit denen niemand etwas zu tun ha-
ben will und mit denen sich niemand identifiziert - weil sich so-
mit auch niemand davon betroffen fühlt. Drogensüchtige ha-
ben sich von der Normalgesellschaft verabschiedet und wir
uns von ihnen. Gleichzeitig erlaubt uns das Problem der illega-
len Drogen, am viel grösseren Problem des legalen Drogen-
konsums, Tabak und Alkohol, vorbeizuschauen und es zu ver-
harmlosen, vor allem aber, an diesen Produkten massiv zu ver-
dienen, als Produzenten, als Händler oder eben als Werber.
Und hier wird die Sache im eigentlichen Sinne schizophren.
Wir praktizieren eine véritable doppelte Buchführung.
Niemand bestreitet, dass Tabak- und Alkoholabusus zu im-
mensen Gesundheitsschäden und damit auch zu enormen
volkswirtschaftlichen Ausfällen führen. Es geht hier offenbar
wieder einmal um die Glaubensfrage: übergeordnetes Gut
versus Markt bzw. Gesundheit versus Geld.
Was wollen nun diese Zwillings-lnitiativen? Sie wollen keines-
wegs den Konsum verbieten, vor allem aber wollen sie nichts
Neues. Seit Jahrzehnten diskutieren wir nun schon über ein
Werbeverbot, und um ein Werbeverbot geht es auch in diesen
Initiativen. Und gegen diese harmlose Massnahme wird nun
mit Argumenten der Handels- und Gewerbefreiheit Sturm ge-
laufen. Einerseits versucht man mit allen Mitteln, auf die
Schädlichkeit von Tabak- und Alkoholkonsum hinzuweisen,
die Schäden einzuschränken und zu bekämpfen, und ande-
rerseits will man ebenso mit allen Mitteln dafür Werbung ma-
chen. Zu allem Ueberfluss behauptet nun aber die Werbebran-
che allen Ernstes, die Werbung könne und wolle niemanden
beeinflussen und vor allem nütze sie nichts. Das ist nun wirk-
lich der reinste Aberwitz! Das ist ein Salto mortale oder «Salto
Mortadella», wie Sie wollen!
Werbung ist ein Geschäft, und Werber sind gute Geschäfts-
leute, die gerne gut und sehr professionell Geld verdienen,
und zwar mit dem Mittel der Beeinflussung, mit dem Mittel der
Ueberzeugung, und das auf sehr subtile Art. Wenn Werbung
tatsächlich nichts nützen würde, gäbe es kein Unternehmen,
aber nicht ein einziges, das auch nur einen Rappen dafür aus-
gäbe! Wenn Werbung für Tabakwaren und alkoholische Ge-
tränke nichts bringen würde, dann müsste ja eigentlich die
Werbebranche als allererste die Zwillings-lnitiativen unterstüt-
zen, denn sie könnte ohne Gesichtsverlust auf diese Weise
aus einem offensichtlichen Flopgeschäft aussteigen. Das tut
sie aber nicht. Sie wehrt sich mit Zähnen und Krallen dagegen
und bringt damit eigentlich den allerbesten Beweis dafür, dass
Werbung tatsächlich etwas nützt Selbstverständlich nicht bei
Kettenrauchern, selbstverständlich nicht bei Alkoholikern, die
kommen auch sonst zu Tabak und Alkohol. Die Werbung kon-
zentriert sich - und das auf sehr geschickte Weise - auf Neu-
einsteiger, auf junge Menschen, die noch unsicher sind, die
suchen, und sie tut das auf keinen Fall plump, indem sie ir-
gendwelche Zigaretten oder Alkoholika anbietet. Sie tut es raf-
finiert und bietet den Halbwüchsigen das an, was sie suchen:
Identifikationsmöglichkeiten, Identität Sie bietet ihnen Er-
wachsensein an, sie bietet ihnen Freiheit, Abenteuer, Roman-
tik, Lifestyle, In-Sein, Dazugehörigkeit, Akzeptiertsein, ja sogar
Geliebtsein an. Kurz: Sie bietet ihnen «das Leben» an. Natür-
lich nützt diese Werbung, sonst müssten keine Rauch- und Al-
koholverbote in Schulhäusern und auf Pausenplätzen ausge-
sprochen werden.
Ich bilde mir keineswegs ein, dass diese Zwillings-lnitiativen
das Alkohol- und Rauchproblem allein lösen könnten, aber sie
könnten mithelfen, die Folgen etwas zu vermindern. Die Wer-
bebranche - glauben Sie mir - wird nicht zusammenbrechen,
denn erstens - der Herr Kommissionssprecher hat es gesagt -
kennt die Schweiz bereits jede Menge Werbeeinschränkun-
gen auf diesem Gebiet. Das ist gar nichts Neues. Zweitens ist
im benachbarten Ausland schon weitgehend ein Werbeverbot

Problèmes liés au tabac et à l'alcool. Initiatives populaires 
894
N 
2 juin 1993
vorhanden, so dass also ein unlauterer Wettbewerb nicht zu
befürchten ist oder nur in ganz geringem Ausmass. Schliess-
lich wird weiterhin geraucht und getrunken. Dass jedoch ein
Wirtschaftszweig für gesundheitsschädigendes Verhalten be-
lohnt werden soll, gesundheitsschädigendes Verhalten för-
dern dürfen soll und sich dabei noch eine goldene Nase ver-
dient, ist nicht nur schizophren, wie ich zu Beginn gesagt
habe, sondern zynisch und unmoralisch.
Empfehlen Sie also dem Volk, ich bitte Sie auch im Namen
meiner Fraktion, die Zwillings-lnitiativen zur Annahme.
M. de Dardel, porte-parole de la minorité: Je m'exprimerai à
l'appui de la proposition de la minorité qui demande de soute-
nir le contre-projet du Conseil fédéral, mais je m'exprimerai
également comme porte-parole du groupe socialiste pour
l'ensemble de cette question, tout en précisant que je partage
mon temps de parole avec M™ Caspar-Hutter.
Notre première préoccupation, évidemment, ce sont les préju-
dices sociaux, dans le domaine de la santé publique, que subit
la population à cause de la consommation du tabac et de l'al-
cool. Il ne s'agit pas seulement de milliers de morts - les chif-
fres ont été cités tout à l'heure -, mais aussi, et surtout, des
conséquences sur les maladies de la population ainsi que de
l'énormité de l'augmentation des coûts de ces maladies sup-
portés par les pouvoirs publics et par l'ensemble de la collecti-
vité. Tous ces dommages conduisent à ce que toutes les me-
sures possibles de prévention soient prises, et tout particuliè-
rement dans le domaine de la publicité que nous abordons
aujourd'hui.
Il ne s'agit pas seulement d'une mesure isolée, comme le dit
d'ailleurs le Conseil fédéral, mais d'une mesure qui doit être
combinée avec d'autres mesures de prévention, comme l'en-
couragement aux mesures thérapeutiques, aux mesures de
désaccoutumance, à une politique d'augmentation des prix, à
une politique d'information générale de la population. Il est
évidemment inutile de dépenser des millions pour essayer de
convaincre la population des préjudices causés par le tabac et
l'alcool si, parallèlement, une publicité commerciale se déve-
loppe et dit exactement le contraire à la population en rendant
sympathique et attrayante la consommation de l'alcool et du
tabac.
On dit que la publicité commerciale - c'est là en effet le grand
problème de cette affaire - n'augmente pas le nombre global
des consommateurs de tabac et d'alcool. A notre avis, cette af-
firmation est fausse et hypocrite. De toute évidence, la publi-
cité joue un rôle, peut-être pas le premier rôle, mais un rôle im-
portant malgré tout, dans l'augmentation du nombre de
consommateurs puisque chaque année de nouveaux
consommateurs d'alcool et de tabac se présentent sur le mar-
ché et sont encouragés par la publicité. Ces nouveaux
consommateurs, ce sont évidemment les jeunes, essentielle-
ment entre 14 et 17 ans. C'est cela que tant les initiatives que le
contre-projet du Conseil fédéral veulent combattre avant tout,
avec raison.
Pourquoi soutenons-nous le contre-projet du Conseil fédéral?
Tout d'abord, il y a un argument formel avancé par le Conseil
fédéral, qui est exact, c'est que l'objet d'une interdiction ou
d'une limitation de la publicité pour l'alcool et le tabac se
trouve plutôt dans la loi que dans la constitution, c'est évident
Sur le fond, le contre-projet a le grand avantage, à notre avis -
même s'il a été très décrié par le Conseil des Etats et la com-
mission du Conseil national-d'instituer des mesures suffisan-
tes pour limiter précisément l'effet de la publicité sur l'augmen-
tation du nombre de consommateurs, et notamment sur l'ac-
cès des couches jeunes de la population au marché et à la
consommation du tabac et de l'alcool.
On a critiqué le fait, et cela a été l'un des arguments importants
dans la commission du Conseil national, que le projet du
Conseil fédéral permettait la publicité dans la presse écrite
alors qu'il l'interdisait dans les autres médias. A notre avis, ce
reproche n'est pas valable pour plusieurs raisons. D'abord, il
nous semble opportun, ou en tout cas tout à fait concevable,
d'avantager la presse écrite par rapport aux autres médias,
compte tenu des difficultés de celle-ci, notamment à maintenir
une multiplicité de journaux d'opinion. D'autre part, une série
de sondages ont établi que la presse écrite, lorsqu'elle n'est
pas destinée exclusivement ou essentiellement à la jeunesse,
est peu lue par les jeunes de la tranche d'âge de 14 à 17 ans,
c'est-à-dire précisément les couches qui sont la cible de
l'interdiction de la publicité.
Ensuite, un problème se pose avec les initiatives, à savoir celui
de l'égalité de traitement entre les médias écrits étrangers,
dont on ne peut évidemment pas interdire l'importation en
Suisse - ce qui serait un comble! -, et les médias écrits natio-
naux Selon leur loi d'origine, les médias étrangers ne seraient
soumis, le cas échéant, à aucun contrôle, ou à d'autres contrô-
les beaucoup plus limités de la publicité en matière d'alcool et
de tabac, et il y aurait une inégalité par rapport aux médias hel-
vétiques.
En ce qui concerne d'autres arguments avancés par les adver-
saires des initiatives et du contre-projet, nous sommes d'avis
que l'argument qui porte sur la liberté individuelle, l'atteinte à
la sphère privée, doit être balayé compte tenu des exigences
de santé publique qui s'imposent. D'ailleurs, la dépendance à
des substances comme l'alcool et le tabac, ou à d'autres dro-
gues éventuelles, légales ou illégales, est la négation même
de la liberté individuelle et nous pensons qu'il faut placer la li-
berté individuelle avant la liberté commerciale puisque c'est
de ça qu'il s'agit, de la liberté de faire de la publicité et de faire
commerce d'alcool et de tabac.
On nous dit que l'alcool et le tabac sont des produits légaux et
que, par conséquent, la logique veut que la publicité soit éga-
lement légale pour ces produits. A notre avis, il s'agit là d'un
pur sophisme. Il n'est pas question d'interdire les produits res-
ponsables de la dépendance, mais simplement de prendre
des mesures d'accompagnement qui visent exclusivement un
aspect commercial et publicitaire.
En fait, il y va de la crédibilité de toute la politique des autorités
en matière de drogue, en matière de substances engendrant
la dépendance en général. Je pense que, dans le discours
que nous adressons à la jeunesse, nous n'avons aucune cré-
dibilité à encourager la lutte contre la dépendance vis-à-vis
des substances toxiques illégales - comme par exemple le
haschich ou l'héroïne-si nous ne faisons pas tout notre possi-
ble contre l'alcool et le tabac.
Il y va aussi de la crédibilité de notre pays sur le plan internatio-
nal. Nous tenons de grands discours au niveau international,
en accord avec l'OMS. Nous prétendons participer à la cam-
pagne contre le tabac engagée de manière magnifique par
l'OMS, mais à la première occasion nous reculons, ou en tout
cas la majorité de votre commission et le Conseil des Etats re-
culent, lorsqu'il s'agit de prendre des mesures qui coûtent un
peu à certains secteurs de l'économie.
En conclusion, nous soutenons le Conseil fédéral, nous ap-
puyons son contre-projet que nous considérons comme équi-
libré et suffisant, mais les défis posés par cette affaire sont tels
que, si le Parlement devait refuser ce contre-projet - ce qui
malheureusement semble être l'hypothèse la plus vraisembla-
ble -, nous soutiendrons alors les initiatives, car elles nous
semblent indispensables dans un tel cas.
Wick: Ich habe maximal drei Minuten Zeit für eine Zusatzerklä-
rung. Ich möchte Ihnen die Annahme der Initiative zur Vermin-
derung der Tabakprobleme wärmsten empfehlen. Warum?
1. Die FMH, die Vereinigung der Schweizer Aerzte, steht hinter
dieser Initiative. Ich muss Ihnen das vielleicht nicht mehr erklä-
ren. Wenn Sie als junger Student, wie mir das passiert ist, bei
der Sektion einer 35 Jahre jungen Frau mit Lungenkrebs da-
bei waren - sie hatte ihren Lungenkrebs wirklich bekommen,
weil sie ununterbrochen geraucht hatte -, dann stellt sich die
Frage für Sie nicht mehr, ob Sie Tabakwerbung erlauben wol-
len oder nicht. Dann muss man die Tabakwerbung eben ver-
bieten.
2. Die Zustimmung zu dieser Initiative soll eine Todsünde ge-
gen den freien Markt sein. Wenn der absolut freie Markt die
höchste Staatsmaxime überhaupt wäre, dann wäre das wirk-
lich eine Todsünde. Aber es gibt eben keinen uneinge-
schränktfreien Markt, der freie Markt muss immer durch über-
geordnete Prinzipien eingeschränkt sein. Die Fürsorge für un-
sere Nächsten - auch wenn die Staatsfürsorge heute zum

2. Juni 1993 
N
895
Tabak- und Alkoholprobleme. Volksinitiativen
Schimpfwort einiger Rechtsparteien geworden ist -, diese Art
von Staatsfürsorge, ist eben nötig. Sie geben Ihre Exkremente
auch nicht mehr in jeden beliebigen Bach, sondern in die Ka-
nalisation. Das ist auch Präventivmedizin, und das ist auch
eine Beschränkung Ihrer persönlichen Freiheit, und Sie den-
ken überhaupt nicht daran, das zu negieren. Genauso wäre es
nach wenigen Jahren, wenn man die Tabakwerbung verbieten
würde.
3. Ist das Verbot der Tabakwerbung tatsächlich der Todes-
stoss für die graphische Industrie und die Werbebranche?
Nehmen wir einmal an, es sei so. Um diesem vorzubeugen,
habe ich gestern eine parlamentarische Initiative eingereicht.
Ich schlage Ihnen folgendes vor: Die 14 Rappen pro Tabak-
päckchen, die bis jetzt für Werbung und Sponsoring ausgege-
ben wurden, können einer Stiftung zugesprochen werden, die
Werbung und Sponsoring macht-allerdings in einer anderen
Richtung, nämlich in Richtung Gesundheitsförderung statt
Gesundheitsuntergrabung.
Diese parlamentarische Initiative habe ich nur für den Fall ein-
gereicht, dass die Initiative angenommen wird. Wenn sie an-
genommen wird, können wir damit der Werbung und dem
Sponsoring genausoviel Geld'zufliessen lassen, wie sie jetzt
schon erhalten haben. Dieses Argument sticht deshalb nicht.
Ich bitte Sie, meiner parlamentarischen Initiative zuzu-
stimmen.
Frau Gonseth: Tabak und Alkohol sind in unserem Land die
Drogen Nummer eins. Schweizerinnen und Schweizer stehen
an der Spitze der internationalen Konsumrangliste: Beim Rau-
chen nehmen wir den vierten Platz ein, beim Alkohol sogar
den dritten Platz. Unser Gesundheitswesen, die Oeffentlich-
keit und die Wirtschaft bezahlen teuer für die Folgen des Ta-
bak- und übermässigen Alkoholkonsums. Deshalb lässt sich
Publikumswerbung für Tabak und Alkohol ebensowenig
rechtfertigen wie für Medikamente oder andere Drogen, die zu
Abhängigkeit und Sucht führen. Auch der Bundesrat erachtet
deshalb in der Uebersicht zu seiner Botschaft «Werbebe-
schränkungen als sinnvoll, ja unerlässlich. Denn selbst umfas-
sende Präventionsbestrebungen führen nicht zu den ge-
wünschten Resultaten, wenn sie durch allgegenwärtige Alko-
hol- und Tabakwerbung laufend durchkreuzt werden». Aller-
dings bleibt der Bundesrat mit seinem indirekten Gegenvor-
schlag dann auf halbem Weg stehen und durchlöchert seine
Aussagen dermassen, dass der Gegenvorschlag nichts mehr
bringt und deshalb weder der Ständerat noch die Mehrheit der
Kommission des Nationalrates darauf eingetreten sind.
Ich meine deshalb, dass Sie als Gesundheitsministerin, Frau
Bundesrätin, heute - nach der voraussehbaren Absage an
den indirekten Vorschlag durch das Parlament - die Zwillings-
Initiativen befürworten müssten; denn die Zwillings-initiativen
sind ein notwendiger Mosaikstein in einer kohärenten, konse-
quenten und sinnvollen Gesundheitspolitik. Wir können nicht
ständig die steigenden Gesundheitskosten beklagen und
gleichzeitig Werbung für unsere Drogen Nummer eins betrei-
ben. Rauchen ist die wichtigste vermeidbare Einzelursache
von Krankheiten und vorzeitigem Tod in der Schweiz, und
keine andere Droge verursacht in unserem Land so viel Leid
und so hohe soziale Kosten wie Alkohol.
Gemäss Botschaft ergeben Schätzungen, dass die durch das
Rauchen verursachten volkswirtschaftlichen Kosten durch
ärztliche Behandlung, Rehabilitation und Produktionsausfall
gesamtschweizerisch mehr als eine Milliarde Franken betra-
gen. Die volkswirtschaftlichen Kosten durch übermässigen Al-
koholkonsum belaufen sich gemäss Bericht der Eidgenössi-
schen Alkoholverwaltung von 1989 auf rund 2,2 Milliarden
Franken pro Jahr.
Nur ein Verzicht auf Tabak- und Alkoholwerbung, zusammen
mit Prävention, macht unsere Gesundheitspolitik deshalb
glaubwürdig. Präventivmassnahmen zur Reduktion des Kon-
sums finden ja breite Zustimmung und werden von links bis
rechts gefordert.
Der Ständerat hat deshalb auch eine entsprechende Motion
überwiesen, welche wir Grünen sehr unterstützen. Auch der
Bundesrat schreibt in seiner Botschaft: «Statistiken lassen je-
doch darauf schliessen, dass Werbeverbote insbesondere
dann, wenn sie durch flankierende Massnahmen wie Warnauf-
schriften, Preiserhöhungen, Erhältlichkeitsbeschränkungen
oder Aufklärungskampagnen ergänzt werden, zu einer deutli-
chen Verminderung des Gesamtkonsums führen können.»
(Ziff. 142.3)
Als konkretes Beispiel gilt Norwegen, wo gestützt auf ein Wer-
beverbot der Konsum bei 16- bis 24jährigen von über 40 Pro-
zent auf unter 30 Prozent der täglich Rauchenden zurückge-
gangen ist. Der Chefökonom im britischen Gesundheitsmini-
sterium, Smee, hat kürzlich darauf hingewiesen, dass in Län-
dern wie Norwegen, Finnland, Kanada und Neuseeland Wer-
beverbote zu markanten Rückgängen des Konsums pro Kopf
der erwachsenen Bevölkerung (von 4 bis 9 Prozent) geführt
haben. Immer mehr Länder folgen diesen überzeugenden
Zahlen und haben inzwischen ebenfalls Werbeverbote erlas-
sen, so Anfang Jahr Frankreich und kürzlich Schweden. Bald
bildet die Schweiz, zusammen mit dem Hardliner Deutsch-
land, eine Insel in Europa, wo immer noch Werbung für Tabak-
waren gemacht werden kann.
Die WHO und die Mehrheit der EG-Länder fordern ein Werbe-
verbot, und in der Schweiz sind es namhafte Organisationen
aus dem Gesundheitswesen, so die Verbindung der Schwei-
zer Aerztinnen und Aerzte (FMH), und Fachorganisationen
aus der Prävention, etwa die Schweizerische Gesellschaft für
Sozial- und Präventivmedizin usw.
Ich bin schockiert über die Schlussfolgerungen der Mehrheit
der vorberatenden Kommission, welche in Anbetracht der üb-
rigen tangierten Rechtsgüter wie der Handels- und Gewerbe-
freiheit die Zwillings-lnitiativen als unverhältnismässig ab-
lehnt. Hier wird das Dogma der freien Marktwirtschaft wirklich
ad absurdum geführt!
Es ist an der Zeit, dass wir in Anbetracht der grossen gesell-
schaftlichen Auswirkungen und sozialen Kosten auch in der
Schweiz endlich die Bekämpfung der Suchtmittel durch Prä-
vention und Werbeverbot ernst nehmen.
Im Namen der grünen Fraktion bitte ich Sie, klare Signale in
der Suchtmittelbekämpfung zu setzen und den Zwillings-
lnitiativen zuzustimmen.
Frau Robert: Die grüne Fraktion ist von Verboten nicht begei-
stert. Wir sind für das Verursacherprinzip und für Kostenwahr-
heit. Wir sind aber auch überzeugt: Wenn diese beiden Grund-
sätze spielen würden und die Werbung für Tabak und Alkohol
die volkswirtschaftlichen Schäden, die sie anrichtet, selber be-
zahlen müsste, würde die Alkohol- und Tabakwerbung augen-
blicklich von selber aufhören. Doch: Verursacherprinzip und
Kostenwahrheit sind zwar in aller Munde, aber in Wirklichkeit
verdienen zu viele Leute daran, dass diese Prinzipien nicht
realisiert sind, dass die Gewinne privat bleiben und die Verlu-
ste zu Lasten der Gesellschaft gehen. Wir müssen darum nach
realistischen Varianten suchen, nach möglichst wirksamen
Mitteln gegen die Ruinierung der Volksgesundheit und gegen
die Verführung Minderjähriger zum Drogenkonsum.
Trotz Psychologe Bergler, der hier eingangs zitiert wurde, be-
legen zahlreiche Studien aus allen Industrieländern, dass nur
ein Werbeverbot in Kombination mit hohen Preisen und mit
Gesundheitserziehung und Prävention eine echte Eindäm-
mung der Volksseuche Tabak- und Alkoholmissbrauch brin-
gen kann.
Es geht in erster Linie um den Schutz der Kinder und der Ju-
gendlichen vor Verführung zu Drogenkonsum und zur Abhän-
gigkeit. Das Einstiegsalter für diese Drogen liegt zwischen 12
bis 20 Jahren. An diese Altersgruppe richtet sich denn auch
die Werbung -wenn auch nicht expressis verbis -, es wird an
sie appelliert; es wird eine Erwachsenenwelt vorgespiegelt,
mit der sich Jugendliche identifizieren, es werden Erwachsene
gezeigt, die so sind, wie die Jugendlichen sein möchten: fröh-
lich, schön, locker, selbstbewusst, geliebt, die Abenteuer und
Freiheit erleben. 50 000 Tabakraucherabgänger müssen je-
des Jahr kompensiert werden. Dafür ist die Werbung da, und
sie rekrutiert die Einsteiger und Einsteigerinnen bei diesen jun-
gen Jahrgängen, die noch beeinflussbar sind.
Jede Gesellschaft hat eine ganz besondere Verantwortung für
ihre Kinder und für ihre Jugendlichen. Kinder haben Rechte.
Auch wir werden die Kinderkonvention nächstens unterzeich-

Problèmes liés au tabac et à l'alcool. Initiatives populaires 
896
N 
2 juin 1993
nen. Es gehört zu den Grundrechten, dass Kinder und Ju-
gendliche nicht zu einem Verhalten verführt werden, das ihnen
schadet und sie in eine Abhängigkeit führt. Was punkto Alko-
hol und Tabak bei uns passiert, ist unverantwortlich, es ist un-
ethisch, und es ist heuchlerisch.
Zu Recht erschallt der Ruf nach mehr Gesundheitsförderung
und Prävention, nach Gesundheitserziehung und Drogenprä-
vention in den Schulen, weil es sich keine Gesellschaft auf die
Dauer leisten kann, staatlich abgesegnet Krankheitsförderung
zu betreiben, wobei der Gewinn Privaten in die Tasche fliesst
und die Gesellschaft nachher mit viel Aufwand die Schäden zu
reparieren versuchen muss- meistens erfolglos.
Aber auch dieser Ruf nach Prävention ist heuchlerisch und
doppelzüngig. Er ist verlogen, weil jeder pädagogische Erfolg
einzig und allein durch Glaubwürdigkeit möglich wird und
das, was wir machen, doppelt unglaubwürdig ist: Es ist un-
glaubwürdig, staatlich Werbung zu sanktionieren, raffinierte
Werbung, die zur Sucht verführt, und gleichzeitig zu predigen:
«Macht dann das ja nicht, was wir euch hier überall zeigen; das
führt euch ins Verderben.» Das kann nur schiefgehen.
Prävention kann nur in Kombination mit einem Werbeverbot
wirksam werden. Wer Prävention will, muss auch ein Werbe-
verbot akzeptieren. Die Wirkung der Drogenprävention ist
aber auch deshalb so verzweifelt klein, weil die Doppelmoral
betreffend illegale und legale Drogen immer noch nicht besei-
tigt ist Wir können doch nicht Werbung mit allen Mitteln für le-
gale Drogen gutheissen und die illegalen Drogen, die unend-
lich weniger Schaden anrichten als die legalen, mit allen Mit-
teln bekämpfen. Diese Doppelmoral geht nicht auf.
Noch ein Wort zurfreien Marktwirtschaft und zur Handels- und
Gewerbefreiheit: Natürlich sind auch wir dafür; aber wir sind
dagegen, dass man sie verabsolutiert und daraus eine irratio-
nale Ideologie macht. Es braucht eine Güterabwägung, wenn
ein höheres Gut bedroht ist; und ein solches Gut ist die Ge-
sundheit der Kinder und der Jugendlichen. Deshalb muss die
Handels- und Gewerbefreiheit eingeschränkt werden. Wenn
die unersättliche heilige Kuh «Marktwirtschaft» ihre Kinder
frisst - und das tut sie in diesem Falle im wahrsten Sinne des
Wortes -, dann muss man ihr das Maul verbinden.
Wir sind deshalb für die beiden Initiativen. Wenn sie abgelehnt
werden, sind wir, in absteigender Reihenfolge, für die nächst-
wirksamen Vorschläge.
Frau Hollenstein: Hauptgrund für ein Ja zu den beiden Initiati-
ven ist für mich ein gewisser Schutz Jugendlicher vor dem Ein-
stieg in den Alkohol- oder Tabakkonsum. Die Gesundheit Ju-
gendlicher und Erwachsener muss Vorrang vor rein wirtschaft-
lichen Interessen haben. Alkohol- und Tabakreklame laufen
sämtlichen präventiven Massnahmen zuwider.
Im folgenden möchte ich auf einen Aspekt hinweisen, dem im
Zusammenhang mit dem Tabakkonsum wenig Beachtung ge-
schenkt wird. Das Werbeverbot soll ja den Tabakkonsum ins-
gesamt reduzieren helfen. Dies ist nicht nur aus gesundheits-
politischer Sicht dringend, der Tabakanbau braucht auch
Ackerland, und ein Grossteil des Tabaks wird in den soge-
nannten Drittweltländern angebaut. Dazu müssen entweder
Wälder abgebrannt werden, oder fruchtbare Gebiete werden
für Tabakmonokulturen gebraucht, was auf Kosten von
Grundnahrungsmitteln geht Wo unfruchtbare Gebiete am
Wüstenrand urbar gemacht werden, versteppen sie infolge
der Austrocknung durch die Tabakpflanzen bald.
Zudem muss frisch geernteter Tabak fermentiert werden, dies
braucht viel Wärme, zu deren Erzeugung Unmengen von Holz
verbrannt werden. Rund jeder achte auf der Erde gefällte
Baum wird dem Tabak geopfert Umgerechnet heisst dies: Für
die täglichen 20 Zigaretten müssen pro Jahr 25 Bäume ver-
brannt werden. Die Folgen für die Drittweltländer sind verhee-
rend. Der abgeholzte, früher fruchtbare Boden erodiert, wird
weggeschwemmt, der Grundwasserspiegel sinkt, und in Re-
genzeiten beschleunigen Ueberschwemmungen die irrever-
sible Verwüstung.
Zudem benötigt Tabak mehr als 15 Pestizidbehandlungen pro
Ernte. Gespritzt wird häufig ohne Schutzmassnahmen für Ar-
beiterinnen und Arbeiter und mit Chemikalien, die in den Indu-
strieländern längst verboten sind.
Den Menschen in den Drittweltländern wird durch den Tabak-
anbau wertvoller Boden für den Anbau der täglich benötigten
Nahrungsmittel entzogen, worauf diese für teure Devisen wie-
der importiert werden müssen. So wird Geld absorbiert, das
für die Gesundheitsdienste dringend nötig wäre.
Aufgrund der grossen negativen Auswirkungen des Tabakan-
baus in der sogenannten Dritten Welt hat die WHO schon vor
Jahren alle Mitgliedstaaten aufgefordert, den Kampf gegen
den Tabakkonsum aufzunehmen. FAO, Weltbank und die na-
tionalen Werke der Entwicklungszusammenarbeit wurden auf-
gerufen, keine Tabakanbauprojekte mehr zu beginnen oder
zu unterstützen. Mit der Einschränkung des Tabakkonsums
bei uns könnte den verheerenden Auswirkungen in Drittwelt-
ländern ein klein wenig Einhalt geboten werden. Die Nach-
frage bestimmt auch hier das Angebot.
Es geht um ein lokales Handeln gegenüber einem globalen
Problem. Ich bitte Sie, diesen Aspekt in Ihre Ueberlegungen
miteinzubeziehen und den Initiativen zuzustimmen.
Frau Caspar-Mutter: Unter dem Schlagwort «Freiheit bewah-
ren» wird hier die Suchtmittelwerbung verteidigt Ich möchte
aber gerade jene, die jetzt den freien Markt verteidigen, einmal
bitten, ganz ehrlich zu sein. Schauen wir doch einmal die Ge-
setze des Marktes und die Gesetze der Werbung an! Wenn
eine Käuferschicht ausfällt oder eine Absatzgruppe einge-
schränkt wird, dann ist es doch nicht so, dass der Handel sagt:
«Jetzt hören wir auf, jetzt schränken wir unser Handelsvolu-
men ein», sondern dann werden neue Märkte erschlossen.
Bei den Suchtmitteln ist es genau gleich. Wir kennen das übri-
gens auch aus der Drogenproblematik. Wenn also die Präven-
tionsbemühungen bei einer Zielgruppe Erfolg haben, wenn
die Konsumenten dazugelernt haben und Tabak- und Alkohol-
konsum eingeschränkt werden, dann ist es doch nicht so,
dass die Anstrengungen des Handels aufhören und sich der
Handel damit abfindet, dass der Umsatz zurückgeht, sondern
dann erschliesst der Handel neue Käuferschichten, d. h., er
konzentriert sich auf jene, die von der Verführung noch nicht
erfasst sind.
Bei den Drogen sagt man dem: «Es wird angefixt.» Und die
Drogenkonsumentinnen und -konsumenten werden immer
jünger. Man geht schon auf die Schulhöfe zum Anfixen. Anfi-
xen geschieht übrigens so, dass mit falschen Bildern verführt
wird: Es ist anfänglich gratis, es gibt das Gefühl des Dazuge-
hörens. Genau mit denselben Mitteln arbeitet die Werbung
auch in anderen Bereichen, z. B. in der Automobilbranche und
vor allem auch bei den Suchtmitteln. Es wird also neues Kun-
denpotential rekrutiert, und das sind eben jene, die noch nicht
erfasst sind, so kommen jährlich neue Käuferschichten dazu.
Das sind die Jugendlichen, und es sind, vor allem in den letz-
ten Jahren, die Frauen gewesen. Sie werden durch falsche,
verlogene Bilder beeinflusst. Darüber hat uns Kollegin Verena
Grendelmeier schon ziemlich ausführlich berichtet.
Es werden in diesen Bildern aber nicht etwa Jugendliche dar-
gestellt; denn die Jugendlichen orientieren sich nicht in erster
Linie an Jugendlichen, sondern sie orientieren sich an Er-
wachsenen, an jenen, die ihnen Vorbilder sind. Es bringt also
nichts, wenn die Werbung verspricht, die Werbung bei Ju-
gendlichen freiwillig einzustellen oder zu reduzieren. Wenn
einfach auf Jugendliche in der Werbung verzichtet wird, trifft
das gar nicht jene, die man meint, denn die Jugendlichen -
das ist erwiesen - orientieren sich an den Bildern von Erwach-
senen. Die Jugendlichen und die Frauen werden also gezielt
als neue Käuferschichten für Tabak und Alkohol angeworben,
ich erlaube mir zu sagen: angefixt
Sie in diesem Saal gehören nicht mehr zur rentablen Ziel-
gruppe der Werbung. Entweder sind Sie schon abhängig,
oder Sie sind schon immun dagegen. Gehen Sie also nicht
von Ihrer eigenen Verführbarkeit und von sich selbst als Ziel-
gruppe aus, wenn Sie beurteilen müssen, ob das, was mit die-
ser Werbung geschieht, wirklich so gefährlich ist. Aber die Ju-
gendlichen und zunehmend auch die Frauen sind von einer
allgegenwärtigen Suchtmittelwerbung überflutet. Das Gegen-
mittel zu dieser allgegenwärtigen Ueberflutung wären ehrli-
cherweise gleich hohe Ausgaben für die Prävention wie für die
Werbung und die volle Kostendeckung für die entstandenen

2. Juni 1993
897
Tabak- und Alkoholprobleme. Volksinitiativen
Schäden nach dem Verursacherprinzip. Sie müssten einmal
zusammenrechnen, wie gross diese Schäden sind, was diese
Sozialschäden ausmachen, nicht nur die Gesundheitsschä-
den, sondern wenn ganze Familien durch Alkoholismus rui-
niert werden!
Ich habe in meinem beruflichen Umfeld sehr oft damit zu tun.
Und Sie müssten auch die Unfälle, die verursacht werden, in
Betracht ziehen.
Weil aber die Ausgaben für die Prävention im Vergleich zu den
enormen Werbebudgets lächerlich sind, gibt es nur die Ein-
schränkung der Werbung bzw. das Verbot. Die Freiheit zum
Konsumieren wird nicht eingeschränkt, aber die Verführung.
Die Spiesse werden für beide Seiten gleich lang, für jene, die
vor den Schäden und der Verführung warnen, und für die Ver-
führer.
Grosse Firmen - ich denke an die Swissair, aber auch an die
öffentliche Verwaltung, an die PTT und weitere Unternehmun-
gen -führen seit Jahren Suchtpräventionsprogramme durch,
weil sie nämlich erkennen müssten, dass der volkswirtschaftli-
che Schaden, der durch den Suchtmittelkonsum entsteht, für
den Betrieb ganz enorm ist. In einem solchen Programm ar-
beite ich auch mit. Es ist wirklich deprimierend, erkennen zu
müssen, dass all diese Bemühungen, die Zeit, das Geld, das
in die Prävention investiert wird, lächerlich sind im Vergleich
zur Werbung, mit der wir konfrontiert sind.
Noch etwas zu den Bildern, die vermittelt werden: Bilder von
Freiheit, Eigenständigkeit und Unabhängigkeit werden sug-
geriert. Dabei wird aber genau das Gegenteil ermöglicht und
erzeugt, nämlich Abhängigkeit, und das Produkt hat über-
haupt nichts mit dem zu tun, was suggeriert und vorgetäuscht
wird.
Besonders tragisch ist - und das sage ich auch aus der Erfah-
rung als Frau -, dass immer mehr jüngere Frauen zum Bei-
spiel rauchen. In den Spitälern müssen mit Neugeborenen ei-
gentliche Entzugsprogramme durchgeführt werden. Stellen
Sie sich einmal vor, dass Neugeborene bereits Tabak- und Al-
koholentzug, aber auch Drogenentzug durchleiden müssen!
Wenn Sie diese Probleme ernst nehmen, nützt es nichts, wenn
Sie diese Abteilungen in den Spitälern ausbauen, sondern
dann müssten Sie bei den Wurzeln ansetzen, das heisst bei
der Alkohol- und Tabakwerbung.
Ich möchte Sie einladen, in dieser Frage radikal zu sein, und
zwar nicht aus einer moralisierenden Haltung. Ich gönne Ih-
nen Ihr Gläschen und den Genuss Ihres Tabaks, wenn Sie ge-
lernt haben, mit Mass zu konsumieren. Aber ich möchte Sie
bitten, im Sinne des Wortes radikal zu sein, das heisst, an die
Wurzeln zu gehen. Nicht erst dort, wo die Auswirkungen sind,
zu investieren, oder dort, wo wir schon die Schäden haben, zu
warnen, sondern endlich bei den Ursachen anzusetzen, und
das heisst: der Verführung Grenzen setzen!
Darum möchte ich Sie bitten, den Zwillings-lnitiativen zuzu-
stimmen und den Antrag der Kommissionsmehrheit abzu-
lehnen.
Der Gegenvorschlag des Bundesrates wäre eine akzeptable
Variante. Aber auf gar keinen Fall können wir es uns leisten,
eine solche Kluft zwischen Anspruch und Wirklichkeit beste-
henzulassen und beides - die Initiativen oder den Gegenvor-
schlag des Bundesrates-abzulehnen.
Keller Rudolf: Die sogenannten Zwillings-lnitiativen, die eine
zur Verminderung der Alkoholprobleme, die andere zur Ver-
minderung der Tabakprobleme, sprechen ein wichtiges ge-
sellschaftliches Thema an. Wir müssen uns beispielsweise be-
wusst werden, dass die häufigste Todesursache in den Indu-
striestaaten das Rauchen ist. Andererseits gibt es noch immer
viel zuviele Strassenverkehrsunfälle, die auf übermässigen Al-
koholkonsum zurückzuführen sind. Wir stehen also vor der
Tatsache hoher Kosten im Gesundheitswesen - auch das
muss einmal gesagt werden -: Uebermässiger Alkohol- und
Tabakkonsum bringen es leider mit sich, dass sich immer
mehr Leute in ärztliche oder gar in Spitalbehandlung begeben
müssen. Diese Gesundheitskosten treiben die Krankenkas-
senprämien auch in die Höhe. Auch das sollten wir in unserem
Rat zur Kenntnis nehmen.
Werbung hat ja das Ziel, zum Konsum zu verführen, Bedürf-
nisse zu wecken. Was für andere Produkte werbemässig
durchaus legitim ist und gut sein kann, ist für Suchtmittel in un-
seren Augen gesehen eben gar nicht gut: Es schadet der
Volksgesundheit.
Für uns Schweizer Demokraten gilt der Einwand nicht, dass ja
die Fernsehsender und die Zeitschriften der umliegenden
Länder auch Werbung für Tabak- und Alkoholprodukte betrei-
ben. Ich meine, jemand muss anfangen. Ueber kurz oder lang
werden auch europaweit Werbeverbote kommen müssen.
Frankreich und Schweden haben das unlängst beschlossen.
Wir sind also nicht mehr allein. In anderen Ländern diskutiert
man das auch sehr ernsthaft.
Wir wollen und können - und das muss man selbstverständ-
lich in dieser Debatte auch sagen - niemandem das Rauchen
und das Trinken verbieten. Aber ich gestehe Ihnen frank und
frei: Als Nichtraucher fühle ich mich bei manchen Gelegenhei-
ten belästigt, wenn in meiner Gegenwart geraucht wird. Das
erlebe ich im Beruf, in der Oeffentlichkeit, manchmal auch bei
grossen Veranstaltungen. Vielleicht geht es auch dem einen
oder anderen unter Ihnen so. Sogar in der eigenen Fraktion
wird halt eben geraucht. Hier würden wir alle etwas mehr ge-
sellschaftliche Zurückhaltung erwarten, Zurückhaltung ge-
genüber denjenigen, die unter dem «Rauch» eben leiden. Es
gibt solche Leute, und ich zähle mich dazu. Ich hatte gesund-
heitliche Probleme, weil bei mir zu Hause zu viel geraucht
wurde.
Die Mehrheit der SD/Lega-Fraktion ist deshalb für die Zwil-
lings-initiativen. Sie unterstützt alle Vorstösse, die in diese
Richtung gehen. Wir sind auch für den indirekten Gegenvor-
schlag des Bundesrates, obwohl er in der Kommission nicht
ernsthaft diskutiert worden ist.
Es muss unbedingt mehr für die Vorsorge und Aufklärung
über Suchtmittel getan werden. Auch im Parteiprogramm der
Schweizer Demokraten haben wir festgehalten, dass eine be-
wusste Förderung der gesunden Lebensweise, eine verbes-
serte Aufklärung über die Folgen des Drogen-, Nikotin- und
Medikamentenmissbrauchs und ein Verbot der Werbung für
diese Suchtmittel notwendig sind.
Unterstützen Sie deshalb all die Vorschläge, die in diese Rich-
tung gehen.
On. Borradori: II tabagismo e l'alcolismo rappresentano un
pericolo vasto e reale. Il consumo eccessivo di tabacco e
l'abuso di bevande alcoliche costituiscono dei flagelli da com-
battere per le loro conseguenze nefaste sull'individuo, sulla fa-
miglia e sulla società. L'odierna discussione ha dunque il me-
rito di richiamare l'attenzione dell'opinione pubblica su uno
dei grandi temi che occupano, e giustamente preoccupano,
tutte le persone attente ad uno sviluppo più armonioso della
nostra vita.
Fatta questa premessa, entro nel merito per rilevare che non ri-
sulta possibile stabilire con certezza se un divieto di pubblicità
è suscettibile di provocare una diminuzione nel consumo di al-
cool e tabacco. I Paesi in cui la pubblicità non è ammessa de-
notano infatti dei consumi che non si discostano, in modo si-
gnificativo, da quelli riscontrabili dove la pubblicità è invece, di
principio, autorizzata
E allora, in questa situazione nebulosa, in cui una relazione di
causa-effetto non può essere dimostrata, vogliamo introdurre
un'ulteriore massiccia limitazione, essenzialmente arbitraria in
quanto lesiva del principio della proporzionalità? Vogliamo
farlo proprio ora, dopo avere giustamente liberalizzato il gioco
d'azzardo in nome della coscienza individuale e della respon-
sabilità del cittadino?
In una società liberale, fondata sull'economia di mercato, ri-
sulta pericoloso concedere spazio a nuove prescrizioni e a
nuovi divieti, specie oggi, dove il filo conduttore dovrebbe piut-
tosto essere la deregolamentazione. Se è indispensabile pro-
muovere una moderna politica di prevenzione per meglio pro-
teggere i giovani, particolarmente vulnerabili nei confronti dei
pericoli legati alle varie forme di tossicomania, è altresì neces-
sario considerare gli adulti consumatori di alcool e tabacco
come persone responsabili e libere nelle loro scelte.
L'obiettivo a cui mirano gli iniziativisti e il Consiglio federale è
lodevole. Il mezzo scelto per raggiungere tale fine è però ina-

Problèmes liés au tabac et à l'alcool. Initiatives populaires 
898
N 
2 juin 1993
deguato! Accettare il divieto di pubblicità significa anche am-
mettere a medio termine un'importante distorsione della con-
correnza che finirà con il favorire le grandi imprese già ben
consolidate e quelle attive all'estero che potranno continuare
a promuovere liberamente, qui da noi, i loro prodotti attraverso
i media stranieri.
E che dire poi delle conseguenze per i giornali e per le riviste
nazionali, che già oggi devono far fronte ad una precaria situa-
zione finanziaria, non da ultimo a causa della diminuzione con-
giunturale del volume pubblicitario? Da non sottovalutare in-
fine, in caso di scomparsa del «padrinato» da parte della pub-
blicità, gli effetti deleteri per molte manifestazioni sportive e
culturali. Si tratta di danni concreti, reali, a cui si contrappone
un obiettivo la cui realizzazione è invece puramente ipotetica
II controprogetto, ibrido e artificioso, del Consiglio federale de-
nota, seppur in misura minore visto che rappresenta una sorta
di vino annacquato, le medesime pecche delle iniziative: ina-
deguatezza rispetto al fine da raggiungere, difficoltà di appli-
cazione, distorsione arbitraria della concorrenza e mancanza
di efficacia
Mi sembra da ultimo ipocrita e paradossale voler proibire la
pubblicità per alcool e tabacco, quando la loro produzione e il
loro consumo non solo sono legali, ma sono addirittura soste-
nuti da sowenzioni federali.
Che gli iniziativisti propongano allora «tout court» l'abolizione
di queste ultime o - perché no? - lo sradicamento dei vigneti e
la soppressione della coltivazione del tabacco nel nostro
Paese! Non è con interventi statali contraddirteli che si risolve
il problema, ma piuttosto intensificando gli sforzi dell'ente
pubblico verso delle opportune misure preventive, così da
accrescere il senso di responsabilità del singolo nei confronti
della sua salute. Si passerebbe in tal modo da una sterile «stra-
tegia del divieto» ad una ben più costruttiva «strategia dello sti-
molo, dell'incentivo».
Per questi motivi, una minoranza della nostra frazione re-
spinge sia le iniziative che il controprogetto.
M. Comby: Nous ne voulons pas d'une société où l'on ne boi-
rait que de la camomille, ce serait trop triste, ça manquerait de
chaleur et de couleur!
Indéniablement, le tabagisme et l'alcoolisme causent des ra-
vages au sein de notre société. En effet, la consommation ex-
cessive de tabac et l'abus d'alcool sont des fléaux qu'il faut
combattre, car ils engendrent une série de conséquences très
négatives sur les individus, les familles et l'ensemble de la so-
ciété. Les statistiques relatives à ce type de toxicomanie en
font la démonstration éloquente: chaque année, quelque
10 000 personnes meurent prématurément des suites direc-
tes du tabagisme et 2500 à 3000 décès sont dus à l'alcoo-
lisme. Il faut donc agir avec plus d'efficacité encore pour lutter
contre le tabagisme et l'alcoolisme, mais d'une autre manière.
En effet, le but poursuivi par les initiants et par le Conseil fédé-
ral dans son contre-projet est certes louable, mais les moyens
choisis ne sont pas du tout adéquats, et c'est là qu'il y a diver-
gence entre les différents intervenants.
Au nom du groupe radical qui l'a fait à l'unanimité, je vous pro-
pose de refuser les deux initiatives pour les quatre raisons sui-
vantes.
Premièrement, dans une société libérale, fondée notamment
sur l'économie de marché, il est dangereux d'introduire toute
une série de nouvelles restrictions et de nouveaux interdits. S'il
est bien sûr indispensable de mieux protéger l'enfance et
l'adolescence - le rapporteur de langue française a parlé de la
possibilité de le faire notamment par la modification de la loi fé-
dérale sur les denrées alimentaires -, il faut aussi considérer
les adultes consommateurs de tabac ou d'alcool comme des
gens responsables et libres de leur choix Cette conception
paternaliste de l'Etat est inadmissible. Ce n'est pas en impo-
sant une camisole de force à tous les individus que l'on va ré-
soudre à l'avenir les problèmes de notre société.
Deuxièmement, à notre connaissance, le soi-disant lien de
causalité entre l'interdiction de la publicité et la consommation
n'est pas démontré à satisfaction, mais une chose est cer-
taine: l'interdiction de la publicité pour l'alcool et le tabac aurait
des conséquences négatives, non seulement pour les deux
secteurs directement concernés, pour toute une série de ré-
gions qui en vivent partiellement, mais aussi pour plusieurs
activités économiques, sportives et culturelles. Tout à l'heure,
on a évoqué avec pertinence ce problème. En effet, une inter-
diction généralisée de la publicité pour le tabac et l'alcool se
traduirait par un coup grave porté à de nombreuses activités
culturelles et sportives. Or, dans la situation économique ac-
tuelle, il est de plus en plus difficile de soutenir ce genre d'acti-
vité. Alors, n'allez pas dire qu'en interdisant la publicité pour le
tabac et l'alcool on va encore mieux résoudre à l'avenir l'en-
couragement de ce genre d'activité.
Troisièmement, il ne faut pas négliger le rôle important joué
par la publicité au niveau de l'information relative aux différents
produits. Faute de publicité en effet, la clientèle ne serait plus
renseignée sur les innovations introduites, par exemple - et là
je cite le message du Conseil fédéral - «les cigarettes compor-
tant moins de substances nocives grâce à un filtre amélioré».
Quatrièmement, les milieux suisses concernés par les indu-
stries du tabac et de l'alcool subiraient une inégalité de traite-
ment par l'interdiction de la publicité, car les supports publici-
taires étrangers parvenant en Suisse subsisteraient C'est à
mon avis un élément qu'il ne faut pas négliger. En effet, les di-
stributeurs locaux d'alcool et de tabac qui vendent leurs pro-
duits sur le marché suisse, ainsi que la presse écrite helvéti-
que, seraient fortement pénalisés.
Par ailleurs, je crois qu'il faut éviter aussi de tomber dans le
piège des statistiques, et je vous citerai rapidement deux
exemples. Le premier concerne la consommation de tabac en
Suisse. Il est vrai que notre pays est parmi les plus importants
consommateurs de cigarettes dans le monde. Toutefois, il faut
tenir compte d'un élément, qu'a d'ailleurs relevé, en fin
connaisseur, M. Frey Claude, en commission: on consomme
en Suisse, bon an mal an, 11 kilos de chocolat, mais si l'on fait
une comparaison avec d'autres pays, en tenant compte du
facteur de distorsion dû au tourisme, la consommation n'est
guère plus importante qu'ailleurs. Il en va de même pour la
consommation de cigarettes.
Deuxième exemple: il est intéressant de relever que si l'on
prend en considération les pays où l'on a interdit la publicité
pour le tabac - la Norvège et la Finlande, par exemple -, dans
la catégorie des jeunes de 15 ans, 36 pour cent sont fumeurs
en Norvège et 21 pour cent en Finlande, alors qu'en Suisse,
où l'on n'a pas interdit complètement la publicité pour le
tabac, 8 pour cent des jeunes de cette catégorie sont des
fumeurs. Ces chiffres devraient quand même nous faire
réfléchir.
Quant au contre-projet du Conseil fédéral, il faut le combattre
également, car il s'agit d'une demi-mesure qui ne donne satis-
faction à personne. Il comporte de trop nombreux effets per-
vers et son application poserait plus de problèmes qu'elle n'en
résoudrait A l'avenir, afin de lutter efficacement entre autres
contre le tabagisme et l'alcoolisme, il faudra plutôt intensifier
les efforts dans le domaine de la prévention en s'efforçant,
chacun, de réaliser l'autogestion de sa santé. Lorsqu'on exa-
mine la proportion des montants affectés à la prévention par
rapport aux sommes investies dans les mesures curatives, il
faut bien reconnaître qu'ils sont dérisoires. Ce constat s'expli-
que en partie par le caractère de long terme lié à la prévention.
Cette promotion de la santé par la prévention devrait être
orientée dans les deux directions suivantes: une éducation
globale à la santé, intégrée dans les programmes scolaires
dès la petite enfance, et, enfin, des actions spécifiques ciblées
en direction des publics à risques, tels par exemple les média-
teurs-jeunesse, l'éducation routière et la lutte contre les toxico-
manies. Dans ces programmes de promotion de la santé, il
faudrait tenir compte du concept de santé qui ne se définit plus
seulement par l'absence de maladie, mais comme un état de
bien-être physique, mental et social. Il faudrait aussi prendre
en considération l'évolution de la maladie dont l'origine est de
moins en moins infectieuse et de plus en plus sociale.
En conclusion, à l'instar de la majorité de la Commission des
affaires juridiques et de la forte majorité du Conseil des Etats et
au nom du groupe radical, je vous invite à refuser les initiatives
jumelles et à combattre le contre-projet du Conseil fédéral. Je
vous invite également à approuver la motion du Conseil des

2. Juni 1993 
N
899
Tabak- und Alkoholprobleme. Volksinitiativen
Etats (93.3026) sous laforme moins contraignante d'un postu-
lat. Cette solution paraît en effet plus efficace afin de promou-
voir l'éducation à la santé et la prévention, obéissant à une
stratégie globale, tout en évitant, justement, une fixation sur
certaines toxicomanies.
Zwygart: Die LdU/EVP-Fraktion will klare Signale zur Sucht-
mittelbekämpfung setzen und stimmt den Zwillings-lnitiativen
zu. Wir befürworten ebenso die Aenderung des Lebensmittel-
gesetzes -falls auf den Entwurf eingetreten wird.
Der Alkohol- und der Tabakkonsum stellen die grossie ge-
sundheitspolitische Herausforderung der Gegenwart dar. Das
wurde hier schon mehrfach dargelegt. Jeder vierte Mann im
Erwerbsalter stirbt wegen Tabakkonsum, und zwar im Alter
von 57 Jahren - das ist ein Durchschnittsalter; viele sterben
also früher. So fehlen dann z. B. in Familien die Väter; es fehlt
der Ehemann.
Aehnliches gilt beim Alkohol. Nur ist es da noch viel tragischer,
weil die familiären Probleme sich viel stärker auswirken. Es ist
deshalb nicht verwunderlich, wenn die Verbindung der
Schweizer Aerzte (FMH) aktiv eingegriffen hat. Die 10 000 Ta-
baktoten und die 3000 Alkoholtoten pro Jahr wären teilweise
vermeidbar. Weltweit nehmen wir Schweizer im Tabakkonsum
eine Spitzenstellung ein, den siebten Rang, europäisch gese-
hen sogar den vierten Rang. Die WHO warnt uns Schweizer
deshalb besonders vor den Gefahren des Tabak- und Alkohol-
konsums, und zwar, wie wir sehen, zu Recht.
Diese Tatsachen weisen auf einem dringenden Handlungsbe-
darf hin. Sie rufen nach einer wirksamen Gesundheitspolitik.
Eine lebensbejahende Prävention und ein Werbeverbot ge-
sundheitsschädigender Genussmittel sind zwei der wirksam-
sten Standbeine einer kohärenten Gesundheitspolitik. Der
Bundesrat selber hält auf Seite 8 der Botschaft zu den Zwil-
lings-lnitiativen fest: «Auch die wissenschaftliche Literatur
kommt zum Schluss, dass Werbebeschränkungen in Kombi-
nation mit weiteren Massnahmen das wirksamste Mittel zur
Reduktion des Gesamtkonsums darstellen.» Ein Vergleich mit
Ländern, in denen die Tabakwerbung verboten ist, zeigt, dass
ein durchschnittlicher Konsumrückgang von 6 Prozent zu er-
warten ist. Dieser Rückgang hat erhebliche Auswirkungen auf
die Volksgesundheit.
Aus schlüssigen Daten kann man berechnen, dass ohne Ta-
bakwerbung nicht nur 700 Todesfälle pro Jahr vermeidbar wä-
ren, sondern auch bei den ständig anwachsenden Gesund-
heitskosten massive Reduktionen zu erzielen wären. In der ge-
samten Gesundheitspolitik gibt es keine Massnahme, die so
wirksam ist.
Die Initiativen möchten zudem Finanzen bereitstellen, um eine
verstärkte Prävention zu ermöglichen. Artikel 69 der Bundes-
verfassung hält fest, dass die Förderung und der Schutz der
Gesundheit zur Verantwortung des Bundes gehören. Nehmen
wir die Chance wahr, diesen Verfassungsauftrag durch Zu-
stimmung zu den Zwillings-lnitiativen besser zu erfüllen.
Der gegenwärtige Umgang mit den Suchtmitteln ist mehr als
zwiespältig. Die sogenannt harten Drogen verursachen dreis-
sigmal weniger Todesfälle, sind aber mit einem Konsumverbot
und einem Werbeverbot belegt. Für Alkohol und Tabak, die
beiden Suchtmittel mit den verheerendsten gesundheitlichen
und sozialen Folgen, darf aber jährlich mit 100 Millionen Fran-
ken geworben werden. Weil sie bei uns alteingesessen und
von der Gesellschaft akzeptiert sind, lässt man sie nicht nur zu,
sondern sie haben sich durch ihre wirtschaftliche Position
viele Freiräume geschaffen und die Machtposition voll ausge-
nützt. Gleichzeitig werden die Belastungen der öffentlichen
Hand, das soziale Elend von einzelnen und Familien, ja die
vermeidbaren Toten einfach negiert.
Die Zwillings-lnitiativen möchten diesen Widerspruch been-
den. Ein verstärkter Gesundheitsschutz ist wegen unserer Ju-
gend nötig. Der Früheinstieg wird gefördert, weil der junge
Mensch doch erwachsen erscheinen will. In der schwierigen
Zeit der Pubertät haben Kinder ein Recht auf faire Information,
was Rauchen und Trinken anbelangt. Sie können die soge-
nannt heile Welt, die verlogene Welt der Reklame, nicht durch-
schauen. Sie können die Folgen körperlicher und psychisch
suchtbildender Substanzen überhaupt nicht abschätzen.
Die Tabakindustrie bestreitet bis heute die gesundheitsschä-
digende Wirkung des Rauchens. Ihre Argumentation ist auch
deshalb unglaubwürdig, weil sie sogar auf Monopolmärkten
Werbung betreibt, und zwar massiv, z. B. in Kenia. Umgekehrt
hat man Beweise, dass in unserem Nachbarland Frankreich,
wo jegliche Werbung verboten ist, eine neue Zigarette mit Er-
folg lanciert werden kann. «Philip Morris» hat seine neue, ovale
Zigarette erfolgreich auf den Markt gebracht, mit erheblichen
Marktanteilen. Es war einzig nötig, in der Anfangsphase an
den Verkaufsorten eine gute Plazierung zu realisieren.
Keine Freiheit ist absolut. Jede Freiheit findet ihre natürliche
Grenze dort, wo die Freiheit, ja der einzelne Mensch zerstört
werden. Diese Grenze ist bei Tabak und Alkohol eindeutig ge-
geben. Die Gewerbefreiheit hat keinen höheren Stellenwert;
denn die Werbefreiheit dieser Produkte führt zur langfristigen
Schädigung der Lebensgrundlagen des Menschen.
Wirtschaftliche Freiheit um jeden Preis oder ethische Verant-
wortung im Suchtmittelbereich? Das ist hier die Frage. Hier
wird wieder vor allem mit ökonomischen Argumenten gefoch-
ten. Was hingegen fehlt, ist eine volkswirtschaftliche Gesamt-
schau. Betriebswirtschaftlich hat die Suchtmittelwerbung ei-
nen bedeutenden Umsatz. Wir stellen das auch fest, wenn wir
die schon seit langer Zeit laufende Antiwerbung betrachten.
Volkswirtschaftlich gesehen haben wir aber etwa 3 Milliarden
Franken negative Folgekosten wegen dem Alkohol- und Ta-
bakkonsum. Raucherinnen und Raucher z. B. fehlen - stati-
stisch gesehen - 50 Prozent häufiger an ihrem Arbeitsplatz.
Solange für die schädlichsten Suchtmittel die aufwendigste
Werbung überhaupt betrieben werden kann, so lange ist staat-
liche Gesundheits- und Drogenpräventionspolitik unglaub-
würdig. Nicht nur die Glaubwürdigkeit ist in Frage gestellt, son-
dern es wird gleichzeitig unserer Gesundheitspolitik massiv in
den Rücken geschossen. Wir versuchen, die Kosten beim
Krankenkassenwesen in den Griff zu bekommen; aber ohne
Einschränkung wird gesundheitsschädliches Verhalten unter
staatlicher Obhut zugelassen. Von den Privatpersonen ver-
langt man dann.Solidarität beim Bezahlen der Krankenkas-
senprämien und von der öffentlichen Hand Beiträge, welche
nicht der Verursacher bezahlt.
Mindestens der heranwachsenden Generation gegenüber ha-
ben wir eine Verpflichtung. Wollen wir sie wirklich schützen,
oder bleibt es bei verbalen Beteuerungen?
Die Zwillings-lnitiativen sind der Tatbeweis für eine zukunfts-
weisende Gesundheitspolitik. Die Zwillings-lnitiativen sind ein
Ausweg aus der Sackgasse, in die uns das Zwangskorsett der
Werbefranken gebracht hat. Die Zwillings-lnitiativen können
ein Schirm sein für unsere Jugend und damit für unsere Zu-
kunft.
Die LdU/EVP-Fraktion plädiert dafür, aus Liebe zum Nächsten
und im besonderen zu den Jugendlichen und Schwachen für
einen Moment die Liebe zum Portemonnaie zu vergessen und
den Initiativen zuzustimmen. (Zwischenruf: Raucher sind auch
Christen!)
Sieber: «Raucher sind auch Christen», hat ein Kollege gesagt.
Stimmt! Ich habe als Bauernknecht die «Märchlipfyfe» ge-
raucht.
Ich möchte - ich spreche auch im Namen der LdU/EVP-Frak-
tion - den Zwillings-lnitiativen zustimmen, und zwar namens
dreier Randgruppen auch in unserer Schweiz. Ich denke zu-
erst an die Obdachlosen in unserem Land. Was geben wir in
unserem Lande im fürsorgerischen Bereich nicht alles zur Be-
kämpfung der Obdachlosigkeit aus? Ich denke ebenso an die
Drogenabhängigen, aber auch an die seelisch leidenden
Menschen.
Zum Einstieg kurz eine Besinnung auf das Wort «Sucht». Kolle-
gin Vreni Grendelmeier hat vorhin gesagt, wir seien alle süch-
tig. Wir sehen ja alle so aus! Aber man müsste auch sagen: Wir
sind alle «sehnsüchtig». Der Weg zur Sucht geht über die
Sehnsucht
Wir wissen, dass es in unserem Lande verschiedene Gruppie-
rungen gibt, die ihre Sehnsucht nach Leben, nach Inhalt, nicht
erfüllen können. Die Obdachlosen gehören zu dieser Gruppe.
Man sagt mir ab und zu: Weisst du, Pfarrer, wenn wir Alkohol
trinken und nicht Wasser, dann werden wir nicht rostig. Wie

Problèmes liés au tabac et à l'alcool. Initiatives populaires 
900
N 
2 juin 1993
dem auch sei: Man weiss, dass in den Kreisen der Obdachlo-
sen der Alkohol das Problem Nummer eins ist. Die Schäden im
sozialen, persönlichen und menschlichen Bereich sind dem-
entsprechend. Wir könnten hier Zeichen setzen, um wirklich
nun auch, gerade von daher, im sozialen Bereich die Not zu
bremsen.
Ich denke ebenso an die Kreise der Drogenabhängigen.
Meine Lieben, man sagt in unserem Land immer, es stimme
nicht, dass Rauchen die Einstiegsdroge sei. Es stimmt: Rau-
chen bedeutet die Einstiegsdroge - so viele Drogenabhän-
gige bestätigen das selbst, und zwar weil wir als Erwachsene
ein schwaches Vorbild abgeben. Jugendliche fragen immer
nach Leitbildern und Vorbildern. Führung schützt vor Verfüh-
rung, Mensch! Also: Auch im Namen der Drogenabhängigen
würde ich betonen, dass die Zwillings-lnitiativen notwendig
sind, dass sie dem Gebot der Stunde entsprechen.
Ich denke auch an die Gruppe der seelisch Leidenden. See-
lisch leidende Menschen suchen eine Identität Nun geht man
vielleicht den kürzesten Weg, um seine Identität in unserer Ge-
sellschaft zu haben. Man entwickelt ein Imponiergehabe mit
dem Glas, mit der Zigarette oder was immer. Ich weiss von den
Rockerjahren, dass man die Hell's Angels damals für die Wer-
bung von Mary Long missbraucht hat. Eine ganze Gang, die
von der Gesellschaft regiert wurde, konnte mit der Werbung
Zehntausende von Franken verdienen. Ich denke an die see-
lisch leidenden Menschen. Sie brauchen eine Identität, aber
bei Gott nicht mit Alkohol und mit Rauchen!
Ich möchte meine Rede mit einem uralten Satz schliessen:
Hier ist es nötig, Hüter des Bruders oder der Schwester zu
sein.
Scherrer Jürg: Manchmal denke ich, dass ich hier in der fal-
schen Debatte bin. Geht es nun eigentlich um ein Werbever-
bot, oder geht es um ein Verbot der Konsumation von Tabak
und Alkohol? Nach den letzten Voten neige ich zur Annahme,
es gehe um das letztere. Besonders Frau Hollenstein hat of-
fensichtlich den Beruf verfehlt; sie hätte Romanschriftstellerin
werden sollen, denn was sie der Alkohol- und vor allem der Ta-
bakwerbung in der Schweiz alles andichtet, ist doch erstaun-
lich. So soll die Tabakwerbung in der Schweiz auch noch an
der Brandrodung in der Dritten Welt und vor allem am tiefen
Sozialniveau in der Dritten Welt schuld sein.
Nun aber zu den seriösen Fakten: Die Fraktion der Auto-Partei
lehnt beide Initiativen ab, ebenso die Aenderung des Lebens-
mittelgesetzes. Beim Lebensmittelgesetz werden wir für
Nichteintreten stimmen; dies aus grundsätzlichen und ord-
nungspolitischen Gründen, auf die ich noch zu sprechen kom-
men werde. Hingegen werden wir der Motion und dem Po-
stulat aus den beiden Kommissionen zustimmen.
In der Schweiz wurde die Gewerbefreiheit bisher hochgehal-
ten, und zur Gewerbefreiheit gehört eben auch die Werbefrei-
heit für die Produkte, die man auf einem freien Markt anbietet.
Willkürliche und generelle, weil nur einzelne Produkte betref-
fende Werbeverbote kann die Fraktion der Auto-Partei nicht
akzeptieren.
Darüber hinaus würde mit der Annahme der Initiativen oder
der Aenderung des Lebensmittelgesetzes der Verbots- und
Regulierstaat, von dem wir mittlerweile bereits zuviel haben,
ausgebaut. Es gäbe dann auch praktische Probleme. Es wäre
zwar ohne weiteres möglich, die Werbung in Schweizer Me-
dien zu verbieten, hingegen wäre dies bei ausländischen Me-
dien, bei deutschen Zeitschriften zum Beispiel, kaum oder nur
mit einem unverhältnismässig grossen Aufwand möglich.
Frau Grendelmeier hat festgestellt, dass Werbung das Konsu-
mentenverhalten bestimmt und beeinflusst; das ist richtig, da-
für ist ja die Werbung da Wenn man aber im gleichen Atemzug
das Geldverdienen mit der Werbung als schlecht hinstellt,
dann hört der Spass auf. Geld zu verdienen ist nicht schlecht,
auch in der Werbung nicht, weil Geld verdienen wieder Arbeits-
plätze schafft, und das sollten Sie sich in der heutigen Zeit be-
sonders gut merken. Ich habe noch nie einen Armen gesehen,
der eine Firma gegründet und damit Arbeitsplätze geschaf-
fen hat
Viel mehr als von der Werbung wird das Verhalten von Vorbil-
dern bestimmt, beispielsweise von Eltern, von Lehrern und bei
Jugendlichen vor allem von Kollegen. Vorbilder bestimmen,
ob ein Jugendlicher zu rauchen beginnt oder Alkohol zu sich
nimmt Es ist offensichtlich wieder einmal an der Zeit festzu-
stellen, dass sowohl Tabakwaren als auch alkoholische Ge-
tränke Genussmittel sind oder sein sollten. Ob es dann zur
Uebermässigkeit beim Konsum kommt, zum eigentlichen
Missbrauch, und ob dann Alkohol oder Tabak zu Suchtmitteln
oder gar zu sogenannten Drogen werden, hängt vom Verhal-
ten des einzelnen ab, niemals aber von der Werbung.
Ich muss Sie daran erinnern, dass der berüchtigte «Volksalko-
holismus» vor dem Ersten Weltkrieg ohne jede Werbung zu-
stande gekommen ist. In den Oststaaten wurde ohne jede
Werbung gravierender Alkohol- und Tabakmissbrauch ge-
trieben.
Zur Minderheit, welche die beiden Volksinitiativen zur An-
nahme empfehlen will, und besonders zu Frau Grendelmeier
muss ich sagen, dass der Konsum illegaler Rauschmittel - Ha-
schisch, Heroin usw. - in der Schweiz stetig zunimmt, obwohl
jede Werbung und auch der Konsum untersagt sind bzw. un-
tersagt wären, wenn der Rechtsstaat sich durchsetzte.
Das ist der beste Beweis dafür, dass Werbeverbote überhaupt
nichts nützen. Aufklärung ist wirksamer als Verbote, das be-
weist der in der Schweiz seit Jahren rückläufige Tabakkon-
sum. Beim Tabak ist der Markt gesättigt, und bei der Werbung
kann es kaum darum gehen, mehr Konsumenten zu finden,
deren Zahl nimmt ja ab. Es geht um Marktanteile, und es geht
letztlich darum, dass Produzent A zu Lasten des Produzen-
ten B Marktanteile erhöhen kann. Ein Werbeverbot wäre un-
verhältnismässig, es wäre unnütz und würde den Regulie-
rungs- und Verbotsstaat weiter ausdehnen.
Demzufolge sind beide Initiativen und eben auch der indirekte
Gegenvorschlag des Bundesrates abzulehnen.
Verterli: Ich fange mit den Kolleginnen und Kollegen an. Wenn
jemand da vorne gesprochen hat, habe ich mich heute mor-
gen immer wieder gefragt: Raucht sie? Raucht er? Trinkt sie?
Trinkt er? Das ist ja doch eine sehr wichtige Voraussetzung für
die eigene Einstellung. Ich gebe Ihnen gerne meine Inter-
essen oder meine Bindungen an: Ich bin Nichtraucher, ich
habe nie geraucht, aus einem ganz einfachen Grund: Ich war
aktiver Sportler, es war für mich überhaupt keine Frage zu rau-
chen. Ich habe damals auch nicht getrunken. Ich trinke heute,
ich trinke gerne, ich schätze das. Ich muss Ihnen sagen, ich
gehöre aber nicht zu den 700 000 Ominösen, die in der Stati-
stik ausgewiesen werden, die in gesundheitsschädigendem
Masse trinken. Uebrigens, umgerechnet auf das Parlament,
wären das 20 Kolleginnen und Kollegen. Ich beginne jetzt
nicht herumzuschauen und zu suchen, wen das betreffen
könnte.
Die SVP lehnt die Zwillings-lnitiativen und die Gegenvor-
schläge des Bundesrates ab; eine knappe Mehrheit unter-
stützt die ständerätliche Motion.
Einige Gründe, wieso die SVP beide Volksinitiativen ablehnt:
Da wäre zuerst einmal die Bezeichnung. Auch diese zwei In-
itiativen sind Mogelpackungen, hier geschieht Etiketten-
schwindel. Man suggeriert dem Volk Verminderung der Alko-
holprobleme und Verminderung der Tabakprobleme. Ob man
mit dem Werbeverbot - und um das geht es ja schliesslich -
die Raucher- und Trinkerprobleme aber wirklich vermindern
kann, sie nur ansatzmässig lösen kann, das ist gelinde gesagt
umstritten, ist eine Behauptung, ist nicht zu beweisen. In der
Fachliteratur gehen die Meinungen über den Zusammen-
hang, die Wechselwirkung, zwischen Werbung und Tabak- re-
spektive Alkoholkonsum diametral auseinander. Professor
Doktor Bergler, Direktor des Psychologischen Institutes der
Universität Bonn, sagte im Hearing der ständerätlichen Kom-
mission: «Es ist extrem unwahrscheinlich, dass der Jugendli-
che die Werbebotschaft an sich zum Anlass nimmt, mit dem
Rauchen zu beginnen.»
Wenn uns die Werbung wirklich verführen könnte, so frage ich
mich, warum sind dann in der Schweiz 70 Prozent der Bevöl-
kerung Nichtraucher? Der Tabakmarkt - wir haben es gehört -
ist gesättigt Werbung will nicht neue Kunden gewinnen, die
Tabak-, die Zigarettenwerbung will Marktanteile, will Rauche-
rinnen und Raucher für eine neue Zigarettenmarke gewinnen.

2. Juni 1993
901
Tabak- und Alkoholprobleme. Volksinitiativen
Gemäss Herrn Direktor Zeltner vom Bundesamt für Gesund-
heitswesen wurde in der Schweiz zwischen 1970 und 1985 ein
massiver Raucherrückgang von 50 Prozent auf 33 Prozent
verzeichnet. Nachher stabilisierte sich der Anteil der rauchen-
den Bevölkerung; heute sind es 31 Prozent. Nur 31 Prozent
und dieser Rückgang, obwohl im gleichen Zeitraum die Ta-
bakwerbung intensiviert wurde, also mehr Werbung und weni-
ger Raucher - das geht wie eine Schere auseinander. Ohne
Tabakwerbung - ich denke an den früheren Ostblock, wo es
keine Tabakwerbung gab - nahm der Tabakkonsum jährlich
um 25 Prozent zu. Wenn Sie eine Zahl über den Alkoholkon-
sum wollen: In Norwegen nahm der Alkoholkonsum in den
ersten vier Jahren nach dem Alkoholwerbeverbot um 12 Pro-
zent zu.
Mit den Werbeverboten gemäss den Zwillings-lnitiativen will
man bekanntlich vor allem die Jugendlichen schützen. War-
um - dies eine weitere kritische Feststellung - greifen denn in
Finnland und in Norwegen trotz totalem Tabakwerbeverbot 20
bis 35 Prozent der 15jährigen zur Zigarette und in der werbeli-
beralen Schweiz nur 8 Prozent der 15jährigen? Oder das Bei-
spiel Italien: Vor dem totalen Tabakwerbeverbot verzeichnete
man einen durchschnittlichen jährlichen Zigarettenkonsum
von 49,8 Milliarden Zigaretten. In den vier Jahren nach dem to-
talen Werbeverbot stieg der Konsum um 20 Prozent auf 59,1
Milliarden Zigaretten. 20 Jahre nach Inkrafttreten, nach den
sogenannten Auswirkungen des Tabakwerbeverbotes, ver-
zeichnet man in Italien 102 Milliarden Zigaretten pro Jahr -
also das Doppelte. Da kann doch keine Rede davon sein, dass
man mit Werbeverboten Tabak- und Alkoholprobleme vermin-
dere.
Es sind andere Gründe, die das Rauchverhalten beeinflussen.
31 Prozent der Schweizer Jugendlichen - das sagt eine wis-
senschaftliche Studie - rauchen zum Spass, rauchen, um
«lässig» zu erscheinen; 26 Prozent, weil Freunde rauchen;
11 Prozent, weil es normal sei; 8 Prozent aus Langeweile. In
verschiedenen Ländern ergaben gezielte Umfragen, dass nur
1 bis 2 Prozent wegen der Tabakwerbung zu rauchen ange-
fangen haben.
Gemäss Schweizerischer Gesellschaft für Gesundheitspolitik
(SGGP) sind die Gründe für die erste Zigarette unabhängig
von gesetzlichen Beschränkungen der Tabakwerbung. Ent-
scheidend sind Neugier, soziale Anpassung, das Rauchver-
halten der Umwelt, also der Eltern, Geschwister, Freunde,
auch die wirtschaftlichen Aspekte wie Realeinkommen und re-
lativer Zigarettenpreis und dann Gesundheitsinformation.
Apropos Rauchverhalten der Vorbilder - Kollege Wick und
Aerztinnen im Saal -, da komme ich um eine kritische Bemer-
kung wirklich nicht herum: 30 bis 35 Prozent der Schweizer
Aerzte und Aerztinnen, die ja die Zwillings-lnitiativen vehement
unterstützen, sind Raucher, also schlechteste Vorbilder! In
Finnland predigt man nicht Wasser und trinkt Wein. In Finn-
land hat die Aerzteschaft in einer vorbildlichen Aktion ihren
Raucheranteil auf 10 Prozent reduziert Da kann ich nur sa-
gen: Chapeau, und zur Nachahmung empfehlen, auch in der
Schweiz.
Ich komme zum Hauptpunkt: Für mich sind die Zwillings-initia-
tiven Alibiübungen. Man pickt eine einzige, die einfachste
Massnahme heraus und tut damit dergleichen, dass man kon-
kret etwas Grossartiges gegen Tabak- und Alkoholmiss-
brauch tue. Nützlicher, aber viel aufwendiger wären natürlich
Massnahmenpakete betreffend Gesundheitserziehung, gross
angelegte und nicht halbherzige Aufklärungskampagnen, Ge-
genkampagnen wie zum Beispiel: «Die neue Lust - Nichtrau-
chen!» Aber diesen Spot habe ich am Fernsehen nur zweimal
gesehen, während ich «Stop Aids» jede Woche zwei-, dreimal
sehe. Oder man könnte eine sinnvolle Freizeitgestaltung för-
dern, zum Beispiel Sport. Ich habe gesagt, Jugendliche, die
eine sinnvolle, echte Freizeitbeschäftigung haben, brauchen
sich nicht aus Langeweile der Zigarette oder dem Alkohol zu-
zuwenden. Oder dann echte, wirksame Preiserhöhungen, Ein-
schränken des Rauchens in öffentlichen Räumen und weitere
freiwillige Werbeeinschränkungen!
Uebrigens sprechen auch andere Gründe gegen diese Wer-
beverbots-lnitiativen. Diese Werbeverbots-lnitiativen bedeu-
ten einen Verstoss gegen die Handels- und Gewerbefreiheit,
eine ungleiche Behandlung der Printmedien und der elektro-
nischen Medien, eine Bevorzugung der ausländischen ge-
genüber den inländischen Medien, zusätzliche neue Regle-
mentierungen, neue Einschränkungen und vor allem Bevor-
mundung der Bürger und Konsumenten statt Mündigkeit,
Selbstverantwortung und verantwortungsvollen Umgang mit
Tabak und Alkohol zu fördern.
Um nicht falsch verstanden zu werden: Auch die SVP kennt die
Gefahren des Alkohol- und Tabakmissbrauchs und die negati-
ven Auswirkungen auf die Volksgesundheit. Dagegen muss
man ankämpfen, aber wirklich ankämpfen-und sich nicht auf
Alibiübungen verlegen und mit dem Werbeverbot den Weg
des geringsten Widerstandes gehen.
Deshalb lehnt die SVP beide Initiativen und die nicht praktika-
blen Gegenvorschläge ab. Mit der Motion des Ständerates
(93.3026) können wir leben.
Scherrer Werner: Bei sehr gelichteten Reihen diskutieren wir
heute morgen ein sehr wichtiges Problem, das alle Bürgerin-
nen und Bürger in unserem Land angeht.
Als Vertreter der christlichen Partei EDU unterstütze ich die
Volksinitiativen zur Verminderung der Tabak- und Alkoholpro-
bleme; sollten beide hier im Rat abgelehnt werden, unter-
stütze ich auch den verwässerten Gegenvorschlag des Bun-
desrates. Im Abstimmungskampf wird sich die EDU jedoch mit
allen Mitteln für ein rigoroses Werbeverbot hinsichtlich Nikotin
und Alkohol einsetzen. Wir tun dies aus moralischen, ethi-
schen, jedoch auch aus gesundheitlichen Gründen, und zwar
vor dem Hintergrund einer zunehmenden Verelendung weiter
Bevölkerungskreise aufgrund der Einnahme von Suchtmit-
teln, und der Alkohol ist bekanntlich die Einstiegsdroge Num-
mereins.
Alkohol- und Tabakmissbrauch im besonderen, Suchtpro-
bleme im allgemeinen haben epidemische Ausmasse ange-
nommen. Wie schon von Vorrednern erwähnt wurde, haben
wir eine halbe Million Nikotinkonsumenten, und rund 150 000
Alkoholsüchtige werden betreut. 10000 Tabaktote und
3000 Alkoholtote jährlich verursachen nicht nur ständig hö-
here soziale und wirtschaftliche Folgekosten, sondern auch
unermessliches menschliches Leid. Dabei sind nicht nur die
Konsumenten Leidtragende, sondern vorab auch Kinder, Ju-
gendliche, Ehefrauen und ganze Familien.
Es ist deshalb höchste Zeit, vorab präventiven Massnahmen
erste Priorität zu geben, zu denen das vorgeschlagene Wer-
beverbot zu zählen ist. Die immer aggressiver werdende Al-
kohol- und Nikotinwerbung muss gestoppt werden, damit
sie nicht weiterhin Jugendliche zu einem risikoreichen Kon-
sumentscheid verführt. Ein Werbeverzicht erhöht die Glaub-
würdigkeit unserer Gesundheits- und Drogenpolitik. Es ist
zudem eine kostengünstige Prävention, sehr wirkungsvoll,
was Beispiele im Ausland, z. B. Norwegen, Kanada und Neu-
seeland, klar belegen. Ich habe hier andere Zahlen als ge-
wisse Vorredner.
Aufgrund der verheerenden Auswirkungen der Suchtkrank-
heiten sollte es einleuchtend, logisch und zwingend sein, die
vorgeschlagenen Initiativen zu unterstützen. In den Prospek-
ten der letzten Wahl, von 1991, werden von allen Parteien der
Schutz der Jugendlichen und die Förderung des Volkswohls
grosssprecherisch aufgeführt Um so erstaunter und bedrück-
ter bin ich, dass vorab alle sogenannt bürgerlichen und libera-
len Parteien hier das Gegenteil vertreten und damit ernsthafte
Bestrebungen von Aerzten, Fürsorgern und Seelsorgern tor-
pedieren. Das Hohelied der individuellen Freiheit ist hier fehl
am Platz und ein Schwanengesang politisch-gesellschaftli-
cher Selbstzerstörung.
Unter dem hier matt und wenig überzeugenden Argument der
Handels- und Gewerbefreiheit versucht eine Allianz der ver-
schiedenen Lobbys von Schnapsfabrikanten, Weinhändlern
und Tabakwarenproduzenten und der von dieser unheilvollen
Werbung profitierenden Medien, ein Werbeverbot zu verhin-
dern. Kurzsichtig und vorab finanzielle Interessen vertretend
unterstützen diese Kreise ein äusserst widersprüchliches Ver-
halten im Hinblick auf unsere Volksgesundheit. Im kommen-
den Abstimmungskampf werden diese Lobbys mit reichhalti-
gen Geldmitteln und massiver Unterstützung der teilweise von

Problèmes liés au tabac et à l'alcool. Initiatives populaires 
902
N 
2 juin 1993
ihnen abhängigen Medien versuchen, durch irreführende Ar-
gumentationen eine Weiterführung der zweifelhaften Werbe-
methoden zu ermöglichen.
Ich bin trotzdem zuversichtlich, dass das Schweizervolk einer
Drosselung der Alkohol- und Nikotinwerbung zustimmt und
damit wichtige Signale zur Verbesserung unserer Volksge-
sundheit setzen wird.
Frau Stamm Judith: Wie Sie auf der Fahne sehen, gehöre ich
zur Minderheit, welche die Zwillings-lnitiativen unterstützt. Es
ist aber jetzt meine Aufgabe, Ihnen die Meinung der CVP-Frak-
tion nahezubringen.
Die erdrückende Mehrheit der CVP-Fraktion empfiehlt Ihnen,
die beiden Volksinitiativen zur Ablehnung zu empfehlen, auf
den Gegenvorschlag des Bundesrates nicht einzutreten, die
Motion des Ständerates (93.3026) als Motion zu überweisen
und das Kommissionspostulat (93.3240) anzunehmen.
Die CVP-Fraktion ist bedrückt über das grosse Leid, das süch-
tiger Genuss von alkoholischen Getränken und Tabakkonsum
den betroffenen Menschen und ihren Familien bringt. Sie sieht
die grossen volkswirtschaftlichen Schäden, die durch diese
Suchtkrankheiten entstehen. Die CVP-Fraktion ist aber der
Meinung, dass ein Verbot der Alkohol- und Tabakwerbung,
das über die bestehenden Verbote, insbesondere in Radio
und Fernsehen, hinausgeht, unverhältnismässig ist. Der er-
wartete Erfolg des Verbotes, der umstritten ist, rechtfertigt
nach Ansicht der CVP-Fraktion die grosse Einschränkung in
der wirtschaftlichen Tätigkeit der Werbe- und Genussmittelin-
dustrie nicht Erfolg in der Eindämmung von Suchtverhalten,
gerade auch bei jungen Menschen, erwartet die CVP-Fraktion
einerseits von beispielhaftem Verhalten - es wurde bereits ge-
sagt - von Eltern, Lehrerinnen und Lehrern, Aerztinnen und
Aerzten, Politikerinnen und Politikern und anderen meinungs-
bildenden Personen. Die Macht des lebenden Beispiels soll
nicht überschätzt, aber auch auf gar keinen Fall unterschätzt
werden.
Besonders wichtig erscheint der CVP-Fraktion aber in dieser
Beziehung die Prévention, die Gesundheitserziehung. Auch
in anderen Ländern ist festzustellen, dass ein Werbeverbot
vor allem im Verbund mit anderen Massnahmen wie Präven-
tion, Verteuerung, Beschränkung der Zugänglichkeit von
Genussmitteln eine Eindämmung des Konsums bringen
kann.
Die CVP-Fraktion empfiehlt Ihnen daher, die Motion des Stän-
derates als Motion anzunehmen, ungeachtet der juristischen
Zweifel, die hieraufgetreten sind. Der Bundesrat soll möglichst
rasch eine Vorlage unterbreiten, die es erlaubt, aus der Tabak-
steuer einen angemessenen Anteil für Gesundheitserziehung
und Prévention auf Stufe Bund und Kantone zur Verfügung zu
stellen, ähnlich wie beim Alkoholzehntel. Selbstverständlich
darf dadurch die Ablieferung an die AHV/IV nicht angetastet
werden. Wir müssen uns eben klar darüber sein, dass Präven-
tion und Gesundheitserziehung etwas kosten, und ich habe
die Worte des SVP-Vertreters, der auch diese Meinung vertre-
ten hat, gehört Ich gebe zu, dass es eine zwiespältige Sache
ist, Prävention zu betreiben und gleichzeitig auf den Plakat-
wänden für den Konsum von Alkohol und Tabak zu werben.
Immerhin erwarten wir von der Gesundheitserziehung die Ent-
wicklung der Fähigkeit, mit Werbung verantwortlich umzuge-
hen. Es erscheint der CVP-Fraktion nämlich auch zwiespältig,
aus dem Ertrag des legalen Anbaus, der legalen Vermarktung
von Alkohol und Tabak zwar die AHV/IV zu alimentieren,
gleichzeitig aber die Werbung zu verbieten.
Wir lehnen daher auch den Gegenvorschlag des Bundesrates
ab, der allen etwas bringen will. Er wird die Werbung ein biss-
chen einschränken, um dann offenbar ein bisschen Erfolg zu
bringen. Für die Anwendung ist er recht schwerfällig!
Die Situation scheint uns zu vielschichtig, als dass wir hier Zen-
suren wie «ethisch» oder «unethisch» austeilen oder ein-
stecken wollen.
Aus Anlass dieses Geschäftes schlagen wir Ihnen ein Kom-
missionspostulat vor. Es soll der Planung und Koordination
sämtlicher Massnahmen im Gesundheitswesen dienen.
Ich beantrage Ihnen, sich der Meinung der CVP-Fraktion anzu-
schliessen.
MmeSandoz: Le groupe libéral partage à l'unanimité l'opinion
de la majorité de la commission, c'est-à-dire vous invite à inci-
ter nos concitoyens à rejeter les deux initiatives, vous invite à
ne pas entrer en matière sur le contre-projet du Conseil fédéral
et à transformer la motion du Conseil des Etats (93.3026) en
postulat. Je ne vais pas reprendre les arguments excellem-
ment présentés par les rapporteurs et tout récemment encore
par M. Vetterli. Je voudrais simplement ajouter quelques re-
marques ou peut-être quelques arguments nouveaux.
D'abord en ce qui concerne les initiatives, il s'agit de constater
une fois encore que la Chancellerie fédérale a mal fait son tra-
vail. L'article 69 alinéa 2 de la loi fédérale sur les droits politi-
ques demande à la Chancellerie fédérale de corriger les titres
lorsqu'ils induisent les citoyens en erreur. Dire que ces initiati-
ves sont pour la prévention des problèmes liés à l'alcool et au
tabac, c'est induire un tout petit peu les citoyens en erreur. La
première des initiatives contre l'alcool ne contient même pas
le terme de «prévention», la deuxième a un petit terme alibi à
l'alinéa premier, mais, dans l'un comme dans l'autre cas, ce
qui est voulu, c'est l'interdiction de la publicité. Ce qui est,
croit-on, le résultat de cette interdiction, c'est la prévention. Il
n'est pas correct de donner un titre pour un but que d'aucuns
croient atteindre alors que, précisément, c'est sur ce but-là
que la contestation s'installe. Malheureusement, la Chancelle-
rie nous habitue à ces négligences, à ces indulgences, à cette
ignorance de la loi. Nous le déplorons, mais nous ne pouvons
rien faire.
Le groupe libéral constate qu'il est juste de surcroît de séparer
chacune des initiatives, parce qu'il n'y a pas beaucoup de
points communs entre l'alcool et le tabac. Certes, les partisans
d'une libéralisation des stupéfiants s'acharnent à assimiler
l'alcool à un stupéfiant. Or, il faut constater que contrairement
à ce qu'ils prétendent, l'alcool, lui, à la différence des stupé-
fiants, fait partie de la tradition culturelle de nos pays occiden-
taux. Si l'éthylisme est en soi un fléau contre lequel tout le
monde reconnaît qu'il faut se battre, il faut admettre en revan-
che que tous les consommateurs d'alcool ne sont pas dépen-
dants et que l'on se sent très peu alcoolique lorsque l'on
mange un coq au vin, des filets de truite à la vaudoise, des
moules poulette, voire le jambon du docteur dont chacun sait
que la sauce est relevée au cognac.
En ce qui concerne le tabac, c'est vrai qu'il ne joue pas un rôle
important en cuisine. C'est vrai aussi que lorsque quelqu'un
fume, son voisin reçoit de la fumée dans les yeux et les nari-
nes. Mais il faut admettre que le tabac a été introduit dans nos
pays occidentaux à un moment où les gens étaient assez bien
élevés pour ne fumer qu'au fumoir et où l'on ignorait ses effets
pernicieux sur la santé. Par conséquent, le tabac a pu acquérir
ses lettres de noblesse et fait lui aussi partie d'une certaine tra-
dition sociale occidentale.
C'est là que nos deux initiatives se rejoignent. En effet, le tabac
comme l'alcool, puisqu'ils font partie d'une tradition culturelle
ou sociale, sont entrés dans la vie économique des pays occi-
dentaux De plus, on constate que la culture de la vigne, des
arbres fruitiers et du tabac est favorisée, développée, subven-
tionnée parfois, par les pouvoirs publics qui espèrent, de cette
façon, que l'on vendra beaucoup de produits qui rapporteront,
qui permettront d'obtenir des impôts très favorables -je crois
me souvenir - aux rentes AVS. Il y aurait donc une certaine du-
plicité à interdire la publicité d'un produit dont on favorise la
culture, que l'on subventionne même.
Mais, cette publicité, en fait, à quoi sert-elle? M. Vetterli l'a très
bien rappelé tout à l'heure: non pas à augmenter les besoins,
mais à diriger ceux-ci, dans le cadre du marché, sur des pro-
duits choisis. Je vous renvoie pour ceci au débat qui a eu lieu
dans cette salle le 29 janvier 1992 - vous pouvez le trouver
dans le Bulletin officiel (B01992 N 78) - où notre excellent col-
lègue Jean-Michel Gros attirait votre attention sur le fait que,
dans les pays où la publicité était interdite, par exemple en
Suède et en Norvège, la proportion de fumeurs de quinze ans
s'élevait respectivement à 19 et à 36 pour cent du nombre des
fumeurs, alors que dans un pays où la publicité est autorisée -
les Pays-Bas - on avait constaté pendant ces vingt dernières
années une diminution de l'ordre de 40 pour cent des fu-
meurs. M. Gros attirait aussi l'attention sur le fait que, dans les

2. Juni 1993 
N
903
Tabak- und Alkoholprobleme. Volksinitiativen
pays où la publicité est autorisée, on a vu les gens fumer plutôt
des cigarettes avec filtre que sans filtre, plutôt des tabacs doux
que des tabacs forts, alors que dans les pays où elle est inter-
dite ou bien où elle n'est pas pratiquée-je pense aux pays de
l'Est - ces besoins n'ont été satisfaits que par des tabacs forts
et des produits plus nocifs. Idem, d'ailleurs, pour l'alcool: on
passe, grâce à la publicité, des alcools de mauvaise qualité à
des alcools de meilleure qualité.
Voilà quelques motifs de refuser les initiatives. Mais regardons
un instant le contre-projet, si vous le permettez Le contre-pro-
jet a les défauts d'inapplicabilité, relevés d'ailleurs par M. Vet-
terli et par les rapporteurs. Mais je dirai que le groupe libéral
s'oppose à ce contre-projet encore pour deux raisons: la pre-
mière, c'est que nous sommes toujours, par principe, oppo-
sés à des contre-projets qui sont une atteinte à la volonté po-
pulaire. Lorsqu'une initiative est déposée, il faut que le peuple
vote. Lui opposer un contre-projet, et en particulier un contre-
projet indirect, c'est en général lui proposer de renoncer à mo-
difier un texte sur lequel il exerce la maîtrise, le texte constitu-
tionnel, pour introduire un texte sur lequel il n'exerce pas la
maîtrise, le texte légal qui implique un référendum avec 50 000
signatures, et puis un référendum du peuple seulement. Cela
est déjà faux et c'est une bonne raison de refuser l'entrée en
matière.
Mais il y a une deuxième raison qui a été fort bien évoquée par
les rapporteurs, et notamment par M. Ducret, c'est que si nous
refusons l'entrée en matière, nous ne livrons pas le peuple
suisse à l'horreur d'une publicité débridée. Nous avons déjà
deux dispositions: l'une concerne l'article 60 de la loi fédérale
sur les denrées alimentaires, que vous avez adoptée en vote fi-
nal des deux Chambres le 9 octobre 1992, qui prévoit précisé-
ment que le Conseil fédéral peut restreindre la publicité pour
les boissons alcoolisées et pour le tabac lorsqu'elles concer-
nent la jeunesse. De plus, cet article reste en vigueur jusqu'à
ce que l'on introduise des dispositions plus restrictives dans la
loi. Si nous n'introduisons donc pas le contre-projet du Con-
seil fédéral, nous avons l'article 60 qui va très bien.
En ce qui concerne la loi fédérale sur l'alcool, l'article 42b, qui
existe déjà, pose le principe que la publicité n'est pas interdite,
sauf dans certains domaines précis, comme par exemple les
manifestations sportives, les transports publics, les concours.
Subsiste de surcroît l'interdiction pour la radio et la télévision.
Alors, nous savons que la publicité est plutôt favorable à la di-
minution de certaines consommations, nous savons que les
contre-projets ne sont pas démocratiques. Ce sont, outre tous
les motifs déjà évoqués, de bonnes raisons de suivre la propo-
sition de la majorité de la commission.
Reimann Maximilian, Berichterstatter: Erlauben Sie mir drei
kurze Bemerkungen zu einigen heute vormittag abgegebenen
Voten.
Zunächst zu Frau Grendelmeier und zu Frau Caspar-Mutter:
Sie haben die raffinierten Methoden der Werbung, die sich ins-
besondere an die Jugend richtet, gegeisselt und leiten daraus
Ihre Forderung nach dem totalen Verbot ab. Die Werbung um
die Jugendlichen ist gar nicht besonders erfolgreich in der
Schweiz, das beweist die Statistik aus dem Jahre 1992, und
sie stammt aus dem Bundesamt für Gesundheitswesen. 1992
haben wir einen markanten Konsumrückgang bei Zigaretten
festzustellen: Nicht mehr 34 Prozent der Schweizer Bevölke-
rung wie 1991, sondern nur noch 31 Prozent haben im letzten
Jahr geraucht. Deutlich unter dem Durchschnitt liegen die Ju-
gendlichen. Bei den 15- bis 17jährigen sind es durchschnitt-
lich 14 Prozent, bei den 18- bis 20jährigen 29 Prozent. Ich erin-
nere daran: Der Schweizer Durchschnitt liegt bei 31 Prozent
Am grössten war der Rückgang bei den 20- bis 24jährigen:
Dort hat die Zahl der Raucher um 7 Prozent abgenommen.
Dieser Rückgang ist gesundheitspolitisch sehr erfreulich. Er
ist aber ohne Verbot zustande gekommen. Der Trend läuft
denn auch weiterhin in Richtung abnehmender Konsum. Wir
brauchen also den Staatsvogt nicht, der uns ein totales Verbot
bringen würde.
Eine zweite Bemerkung, an die Adresse von Herrn Wick: Sie
haben uns den schrecklichen Fall der 35jährigen Frau geschil-
dert, die an Lungenkrebs gestorben ist. Das ist sicher eine be-
dauerliche Tatsache, aber Sie sind uns den Nachweis schul-
dig geblieben, dass dieser Fall auf die Tabakwerbung zurück-
zuführen ist. Dieser Fall wäre auch in einem Land denkbar ge-
wesen, das die Werbung für Tabak generell verbietet. Dieser
tragische Fall wäre vermutlich nur in einem Land zu vermeiden
gewesen, das den Konsum grundsätzlich verbietet. Aber
heute morgen ist in diesem Hause in keinem einzigen Votum
gefordert worden, dass wir den Tabakkonsum generell verbie-
ten sollten. Da geht auch Frau Grendelmeier sicher mit mir ei-
nig, und ich bin froh, dass wir uns endlich einmal in einer sach-
politischen Frage einig sind.
Dritte Bemerkung, an die Adresse von Herrn Zwygart und an
die Adresse einiger anderer Sprecher von heute morgen: Herr
Zwygart hat mehrmals auf die hohe Zahl von 10 000 Todesfäl-
len verwiesen, die auf die Ursache Tabakkonsum zurückgin-
gen. Diese Zahl ist zwar auch amtlich und in der Botschaft fest-
geschrieben. Aber ich muss hier unbedingt auf das Votum von
Professor Peter Atteslander verweisen, der bei den Hearings
im Rahmen der ständerätlichen Kommission diese Zahl als
höchst fragwürdig bezeichnet hat. Sie halte der wissenschaftli-
chen Kritik nicht stand, und weil sie derart mit Fehlern belastet
sei, öffne sie dem Missbrauch Tür und Tor. Herr Zwygart, na-
türlich sterben Menschen am Ueberkonsum von Tabak. Wenn
wir das verhindern wollen, kommen auch wir bei dieser Frage
nicht darum herum, den Konsum von Tabakwaren generell zu
verbieten.
Sie sehen also: Die Debatte von heute morgen hat keineswegs
neue Argumente dafür gebracht, dass die angepeilten Ver-
bote wirklich nötig und unabdingbar wären, im Gegenteil. Sie
bestätigt, dass Ständerat und Kommissionsmehrheit den rich-
tigen Kurs eingeschlagen haben, nämlich ein Nein zu totalen
Verboten, ein Nein aber auch zum untauglichen und unprak-
tikablen Kompromiss des Bundesrates, ein Ja zu mehr taugli-
chem Schutz der Jugend und vor allem zu einer Verstärkung
der Prävention.
M. Ducret, rapporteur: Une seule considération de caractère
personnel, si vous le permettez. A entendre certains partisans
des initiatives, je suis amené à constater qu'ils ne sont pas ins-
pirés par un grand souffle, par un grand esprit de tolérance.
Lorsque j'entends certains - je devrais dire certaines d'entre
eux -, fumeurs invétérés et empoisonneurs notoires, parler de
double langage, de schizophrénie, de cynisme et d'immora-
lité, je suis contraint de leur renvoyer ces compliments.
L'alcool et le tabac appartiennent à ces phénomènes de so-
ciété qui exigent des modifications et des adaptations des
comportements individuels. Avant de donner des leçons de
conduite, ne pensez-vous pas qu'il conviendrait, dans ce do-
maine comme dans bien d'autres, d'adopter un comporte-
ment cohérent et responsable?
Cela étant, en tant que non fumeur, et habituellement indis-
posé par la fumée des autres, je constate qu'il n'existe en
Suisse aucune disposition particulière qui protège du taba-
gisme involontaire ou passif, alors que l'on sanctionne les
abus d'alcool lorsqu'ils sont susceptibles de mettre en danger
lavied'autrui.
Dès lors, Madame la Conseillère fédérale, c'est dans ce do-
maine comme dans celui de la prévention en faveur de la jeu-
nesse que le gouvernement doit agir en priorité. Tous les ef-
forts que vous pourrez déployer dans cette direction seront
soutenus par le Parlement, j'en suis convaincu.
Mme Dreifuss, conseillère fédérale: Merci à tous ceux qui sont
intervenus dans ce débat dont je considère qu'il a été passion-
nant et qu'il a apporté énormément d'arguments, qu'il a aussi
soulevé la gravité du problème auquel nous sommes confron-
tés, même si je n'ai pas le sentiment que les conclusions face à
la gravité de ce problème aient été tirées par tous les interve-
nants, en tout cas pas de la même façon.
Je crois que personne ne peut minimiser les problèmes de
santé dus à la consommation d'alcool et de tabac. Leur noci-
vité sur la santé n'est plus contestée aujourd'hui par personne
et elle fait l'objet de nombreux travaux scientifiques. Nous en
avons fait état dans le message également et je crois que sur
ce plan-là la seule question qui se pose est de savoir comment

Problèmes liés au tabac et à l'alcool. Initiatives populaires 
904
N 
2 juin 1993
nous pouvons agir contre des substances dont la consomma-
tion fait payer un tribut extraordinaire à notre société. Imagine-
t-on d'autres substances dont on estimerait qu'elles sont res-
ponsables de la mort de plus de 11 000 personnes, ce qui est
le cas en Suisse pour les conséquences du tabac et de l'al-
cool, et qui ne susciteraient pas une volonté politique d'agir?
Et comment est-ce qu'on pourrait, connaissant les effets de
ces substances, accepter que dans ce pays 100 000 person-
nes par année commencent à s'adonner à l'usage, par exem-
ple, du tabac? Comment accepter que parmi ces 100 000 per-
sonnes 60 000 soient des personnes de moins de 20 ans,
c'est-à-dire effectivement de jeunes personnes qui entrent
dans un marché - parce qu'il s'agit en fait d'un marché - dont
nous connaissons les conséquences néfastes? Et qui,
connaissant les répercussions néfastes de l'alcool, pourrait
sans frémir penser que la Suisse est un des pays qui se carac-
térise par un taux de consommation élevé, puisque nous nous
trouvons au quatrième rang des pays d'Europe en ce qui
concerne la consommation de boissons alcooliques?
Je n'entrerai pas ici dans une bataille sur les chiffres et sur les
variations légères dans la consommation, notamment celles
qui ont eu lieu au cours des dernières années et dont il y a lieu
de penser, en ce qui concerne l'alcool, qu'une légère diminu-
tion de la consommation est due avant tout à la baisse du pou-
voir d'achat et à la situation économique défavorable que l'on
constate actuellement en Europe. Le tabac est aujourd'hui la
principale cause de décès qui est susceptible d'être prévenue
dans les pays développés. C'est de cela dont nous devons
discuter: pouvons-nous contribuer à la prévention de cette
cause de décès? Beaucoup d'orateurs sont intervenus, avec
raison, pour souligner que les causes pour lesquelles on
s'adonne à la consommation du tabac ou de l'alcool sont mul-
tiples. Ces causes sont multiples, elles ont été énoncées, elles
sont également culturelles, comme l'a souligné Mme Sandoz,
cela ne signifie pas non plus que l'on puisse minimiser leurs
effets ou faire de subtiles nuances entre des consommations
de substances nocives parce qu'elles sont bien intégrées
dans le cadre culturel dans lequel nous vivons. Je crois que
c'est à la physiologie qu'il faut faire appel pour savoir quels
sont effectivement les dégâts sur l'organisme humain.
Mais, je ferme cette parenthèse pour dire qu'effectivement les
causes sont multiples et que de ce fait les réponses que l'on
doit y apporter sont également multiples. Seuls des paquets
de mesures, d'actions préventives, peuvent nous amener à
notre but principal, qui est d'éviter que des jeunes personnes
entrent dans le cycle de la consommation de ces substances,
deviennent dépendantes de ces substances et de leur
consommation. Et il est clair que les meilleurs résultats peu-
vent être attendus d'une combinaison, par exemple d'une po-
litique des prix qui rende le seuil également de la consomma-
tion plus élevé, de campagnes antitabac - elles se sont déve-
loppées ces dernières années, y compris dans les écoles et
cela est très positif-et d'une limitation de la publicité.
Tous les orateurs qui ont souligné que la restriction de la publi-
cité seule ne permettait pas d'arriver au résultat escompté ont
raison. Mais cela n'est pas un argument pour éviter que, dans
le paquet de mesures que nous devons mettre en place, les
restrictions à la publicité trouvent également leur place.
La situation en Europe montre que la Suisse est loin d'être en
avance dans ce domaine. Elle est dans une position, hélas,
très lourde de conséquences en ce qui concerne la consom-
mation, notamment d'alcool; elle ne l'est pas en ce qui
concerne la détermination politique à lutter contre les consé-
quences de cette consommation. Nous sommes plutôt en re-
trait par rapport à la plupart des autres pays d'Europe occiden-
tale. La publicité pour le tabac est totalement interdite en Fin-
lande, en France, en Islande, en Italie, en Norvège, au Portu-
gal et depuis hier en Suède. L'Espagne est actuellement en
train d'examiner la question d'une interdiction totale de cette
publicité. La Belgique, l'Irlande et le Luxembourg connaissent
des réglementations qui sont beaucoup plus restrictives que
les nôtres. Et tous ces pays ont répondu aux préoccupations
exprimées par ailleurs dans le cadre de l'Organisation mon-
diale de la santé, et également par le Comité des ministres du
Conseil de l'Europe qui préconise de limiter la publicité pour le
tabac et l'alcool. Je n'entre pas dans le détail de réglementa-
tions ou d'accords qui ont déjà été mis en place, notamment
dans la Convention européenne sur la télévision transfrontiè-
res et dans le projet de directive de la commission de la CE qui
devrait aussi aller dans le sens d'une interdiction de toute
forme de publicité directe et indirecte pour le tabac.
On a beaucoup parlé de l'efficacité des interdictions de la pu-
blicité. On peut certainement entrer dans des batailles quant à
l'analyse des résultats obtenus, et quant aux bases statisti-
ques choisies. Le Conseil fédéral, dans son analyse de la si-
tuation, part de l'idée que combinée avec d'autres mesures, la
restriction à la publicité a effectivement eu, dans les pays qui
ont eu le courage politique de faire ce pas, sinon tous les effets
espérés, du moins des effets sensibles quant à une baisse de
la consommation et de l'entrée dans la consommation.
On a beaucoup parlé, en particulier M. Ducret, d'hypocrisie
dans le débat qui nous préoccupe aujourd'hui. Le Conseil fé-
déral est très sensible à l'hypocrisie d'une société qui engage
des moyens et qui voit des citoyens et des associations s'en-
gager fermement dans la prévention contre l'usage et l'abus,
en particulier du tabac et de l'alcool, et qui voit par ailleurs
coexister ces efforts avec des dépenses bien plus importantes
dans le domaine de la publicité. Et c'est contre cette hypocri-
sie-là, qui consiste à la fois à prévenir et à encourager, que
nous devons agir.
Face à cette analyse, le Conseil fédéral a considéré que ces
initiatives populaires répondaient certainement à un besoin
réel, un besoin de santé publique grave, mais que les proposi-
tions faites avaient un certain nombre de défauts qui ont
amené le Conseil fédéral à s'en distancer et à recommander
une autre voie, celle du contre-projet indirect
Les arguments qui ont convaincu le Conseil fédéral qu'il fallait
choisir une autre voie que celle proposée par les initiatives
tiennent au caractère absolu de l'entrave à la liberté d'informa-
tion qui en résulterait, au principe de l'égalité de traitement qui
serait difficile à appliquer étant donné que les supports publici-
taires étrangers qui entreraient en Suisse ne pourraient pas
être supprimés. Effectivement, et par un pragmatisme peut-
être d'ailleurs exagéré, le Conseil fédéral a été sensible au fait
que la suppression du sponsoring risquait de mettre à mal un
certain nombre de manifestations culturelles, sportives et au-
tres, à un moment où des alternatives quant au financement
dans ce domaine se révéleraient certainement très difficiles à
mettre en place.
Le Conseil fédéral a également, et c'est une position cons-
tante, regretté que dans l'initiative populaire «pour la préven-
tion des problèmes liés au tabac» il y ait eu une affectation des
recettes fiscales à une fin déterminée, ce qui réduirait la marge
de manoeuvre de la Confédération en la matière.
L'argument formel qui prévaut contre beaucoup d'initiatives,
puisque dans notre pays nous n'avons que la voie de l'initia-
tive constitutionnelle et non celle de l'initiative législative, est
que la base constitutionnelle était en fait déjà donnée; cela doit
aussi être évoqué parmi les raisons pour lesquelles le Conseil
fédéral a choisi une autre approche, celle du contre-projet indi-
rect et de la modification des deux lois qu'il vous propose.
Il est vrai que le contre-projet indirect du Conseil fédéral va trop
loin pour les uns, pas assez loin pour les autres, et que peu se
sont engagés -je remercie d'autant plus ceux qui l'ont fait- en
faveur de la ligne proposée par le Conseil fédéral. Car ce qu'il
vous propose est effectivement une voie raisonnable et une
voie moyenne. Il n'y a dans la position du Conseil fédéral au-
cune diabolisation de la consommation d'alcool et de tabac. Il
n'y a aucune marque d'intolérance envers les personnes qui
choisissent librement de s'adonner à cette consommation. Il y
a tout simplement la volonté, et c'est de la bonne prévention,
de ne pas banaliser ces substances auprès de la jeunesse par
une publicité omniprésente. Et c'est dans ce sens que le
Conseil fédéral vous propose de poser en principe, effective-
ment, l'interdiction de la publicité pour l'alcool et le tabac, de
façon à éviter justement qu'elle soit omniprésente comme elle
l'est aujourd'hui.
Il suffit de se promener dans la rue pour se rendre compte de la
présence massive de cette publicité. Si elle est aussi massive
ce n'est certainement pas parce qu'elle n'a aucun effet sur la

2. Juni 1993 
N
905
Tabak- und Alkoholprobleme. Volksinitiativen
consommation, non seulement en termes de parts du marché,
mais également d'attrait et d'entrée de nouveaux consomma-
teurs. Il ne faut pas que cette publicité puisse apparaître dans
des endroits fréquentés principalement par les jeunes, notam-
ment au cinéma où elle est, aussi, massive par sa présence
aujourd'hui; il ne faut pas qu'elle puisse être véhiculée par des
médias qui s'adressent principalement aux jeunes. C'est le
sens de la proposition qui vous est faite par le Conseil fédéral.
Je n'ai pas besoin, à ce stade, d'entrer en détail dans le com-
mentaire des propositions qui vous ont été faites et qui vous
sont bien connues.
Ceux qui s'opposent soit à l'initiative, soit au contre-projet du
Conseil fédéral - que je vous recommande pour ma part et en
son nom d'accepter -, ceux qui s'opposent aux deux proposi-
tions qui veulent introduire de plus importantes mesures pré-
ventives contre les abus du tabac et de l'alcool, disent qu'ils
souhaitent que d'autres mesures soient prises dans ce do-
maine et demandent quelles sont les intentions du Conseil fé-
déral en ce qui concerne les propositions de mesures qu'il
pourrait prendre lui-même.
En ce qui concerne l'usage que le Conseil fédéral entend faire
de l'article 60 de la loi fédérale sur les denrées alimentaires,
dont le caractère transitoire a été souligné et qui demanderait
de toute façon, pour pouvoir fonder une politique, un nouveau
débat dont je ne suis pas sûre qu'il ne mènerait pas finalement
aux même discussions qu'aujourd'hui, il n'a pas au stade ac-
tuel de plan permettant de dire clairement qu'il ira au-delà de
ce qu'il fait pour l'instant.
En effet, dans les mesures qu'il prend sur la base de la loi ac-
tuelle on voit qu'il va très loin dans la protection de la jeunesse
en veillant à ce que toute une série d'éléments - par exemple:
l'affichage, les annonces dans la presse écrite, la publicité
dans les cinémas, le sponsoring, la distribution d'échantil-
lons - connaissent tous des restrictions de façon à essayer
d'éviter que la jeunesse soit interpellée directement là où elle
se trouve réunie. Mais, la jeunesse est bien sûr soumise à cet
espèce d'arrosage permanent de la publicité et elle ne peut
pas y échapper. L'article 60 ne donne pas d'instruments en
dehors de ces mesures ciblées.
En ce qui concerne les proposition mises au point par la com-
mission du Conseil des Etats et par votre commission, le
Conseil fédéral prend position de la façon suivante. Pour la
motion de la Commission de la sécurité sociale et de la santé
publique du Conseil des Etats, le Conseil fédéral partage l'avis
de votre commission qu'il s'agit de la transformer en postulat
et il s'efforcera alors de lui apporter le traitement le plus diligent
possible. En effet, les raisons pour lesquelles il lui semble que
cette transformation s'impose ou est recommandable tiennent
surtout aux arguments suivants.
Le premier-c'est celui que j'ai déjà souligné-, c'est qu'en fait
des mesures efficaces ne peuvent être prises que dans le ca-
dre d'un train de mesures. Nous sommes en train de l'élaborer
et nous avons déjà entrepris les travaux au sein de l'adminis-
tration. Dans ce sens-là, cette motion encourage le Conseil fé-
déral à poursuivre sur une voie dans laquelle il s'est déjà en-
gagé.
Mais, la solution proposée par la commission doit faire l'objet
d'un examen encore plus approfondi pour deux raisons.
La première a déjà été soulignée. Il s'agirait d'examiner plu-
sieurs modifications de la Constitution fédérale pour pouvoir
effectivement réaliser les voeux de la motion. Dans ce sens-là,
laforme du postulat est plus indiquée pour procéder à cet exa-
men. La motion remet également fondamentalement en cause
l'affectation de l'imposition du tabac qui est faite actuellement
unilatéralement en faveur de l'AVS et de l'Ai.
D'un côté, nous considérons qu'il ne serait pas judicieux d'af-
fecter à deux objectifs la même somme ou la même taxation.
D'un autre côté, nous considérons que la motion, par son li-
bellé, aurait pour effet de geler de toute façon la possibilité de
financer l'AVS et l'Ai - par les ressources de la taxe- et d'affec-
ter toute augmentation de la taxe au financement de la préven-
tion contre les abus de la consommation du tabac. Nous pen-
sons qu'il ne serait pas très responsable, face aux problèmes
financiers qui risquent dans une dizaine ou une vingtaine d'an-
nées de se poser pour le financement de l'AVS et de l'Ai, de
prélever à cette source-là un financement pour une autre tâche
d'utilité publique. Au contraire, il conviendrait de le réserver au
financement de la prévoyance vieillesse et de la prévoyance
invalidité.
Voilà les raisons pour lesquelles, tout en considérant que le
but poursuivi par la motion correspond aux efforts du Conseil
fédéral, celui-ci vous invite à la transformer en postulat.
En ce qui concerne le postulat de la Commission des affaires
juridiques du Conseil national, le Conseil fédéral propose de
l'accepter. Il le considère aussi comme un encouragement
aux efforts de coordination qu'il entreprend de façon continue.
Lebensmittelgesetz und Alkoholgesetz
Loi sur les denrées alimentaires et loi sur l'alcool
Präsident: Wir entscheiden zuerst über Eintreten oder Nicht-
eintreten auf den indirekten Gegenvorschlag des Bundesra-
tes. Wird Eintreten beschlossen, geht die Vorlage an die Kom-
mission zurück.
Antrag der Kommission
Mehrheit
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates (= Nichtein-
treten)
Minderheit
(de Dardel, Bär, Bühlmann, von Feiten, Herczog, Leuenberger
Moritz, Marti Werner, Tschäppät Alexander)
Eintreten
Proposition de la commission
Majorité
Adhérer à la décision du Conseil des Etats (= ne pas entrer en
matière)
Minorité
(de Dardel, Bär, Bühlmann, von Feiten, Herczog, Leuenberger
Moritz, Marti Werner, Tschäppät Alexander)
Entrer en matière
Namentliche Abstimmung - Vote par appel nominal
Für den Antrag der Mehrheit stimmen:
Votent pour la proposition de la majorité:
Allenspach, Aregger, Aubry, Baumberger, Berger, Bezzola,
Binder, Bircher Peter, Bonny, Borer Roland, Borradori, Borto-
luzzi, Bühler Simeon, Bührer Gerold, Bürgi, Caccia, Campo-
novo, Chevallaz, Cincera, Columberg, Comby, Cotti, Couche-
pin, Darbellay, Deiss, Dettling, Dreher, Ducret, Eggenberger,
Eggly, Engler, Epiney, Etique, Eymann Christoph, Fehr, Fi-
scher-Hägglingen, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Frey
Claude, Frey Walter, Friderici Charles, Fritschi Oscar, Früh,
Giezendanner, Giger, Gobet, Gros Jean-Michel, Guinand, Gy-
sin, Hari, Heberlein, Hegetschweiler, Hess Otto, Hess Peter,
Hildbrand, Iten Joseph, Jäggi Paul, Jenni Peter, Keller Anton,
Kern, Kühne, Leu Josef, Leuba, Loeb François, Maître, Mamie,
Maspoli, Mauch Rolf, Miesch, Moser, Müller, Narbel, Neuen-
schwander, Oehler, Perey, Philipona, Poncet, Raggenbass,
Reimann Maximilian, Rohrbasser, Ruckstuhl, Rychen, San-
doz, Savary, Scherrer Jürg, Scheurer Rémy, Schmied Walter,
Schnider, Schwab, Segmüller, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf,
Spoerry, Stamm Judith, Stamm Luzi, Steinegger, Steinemann,
Stucky, Suter, Theubet, Tschopp, Tschuppert Karl, Verterli,
Wanner, Wittenwiler, Wyss Paul, Wyss William, Zölch, Zwahlen
(109)
Für den Antrag der Minderheit stimmen:
Votent pour la proposition de la minorité:
Aguet, Bär, Baumann, Bäumlin, Béguelin, Bischof, Blatter, Bo-
denmann, Borei François, Brügger Cyrill, Brunner Christiane,
Bühlmann, 
Bundi, 
Carobbio, 
Caspar-Hutter, Danuser,
de Dardel, David, Diener, Dormann, Dünki, Duvoisin, Fank-
hauser, Fasel, von Feiten, Gardiol, Goll, Gonseth, Grendel-
meier, Grossenbacher, Haering Binder, Hafner Ursula, Haller,
Hämmerle, Herczog, Hollenstein, Jeanprêtre, Jöri, Keller Ru-
dolf, Ledergerber, Leuenberger Ernst, Maeder, Marti Werner,

Problèmes liés au tabac et à l'alcool. Initiatives populaires 
906
N 
2 juin 1993
Matthey, Meier Hans, Meier Samuel, Meyer Theo, Misteli, Pi-
doux, Rebeaud, Rechsteiner, Robert, Ruffy, Scherrer Werner,
Schmid Peter, Sieber, Stalder, Steffen, Steiger, Strahm Rudolf,
Thür, Tschäppät Alexander, Vollmer, Weder Hansjürg, Wick,
Wiederkehr, Zbinden, Züger, Zwygart 
(69)
Der Stimme enthalten sich-S'abstiennent:
Jaeger, Ruf
(2)
Abwesend sind - Sont absents:
Blocher, Cavadini Adriano, Daepp, Gross Andreas, Hafner Ru-
dolf, Hubacher, Leemann, Leuenberger Moritz, Mauch Ursula,
Maurer, Mühlemann, Nabholz, Nebiker, Pini, Rutishauser,
Scheidegger, Spielmann, Ziegler Jean, Zisyadis 
(19)
Präsident Schmidhalter stimmt nicht
M. Schmidhalter, président, ne vote pas
Bundesbeschluss über die Volksinitiativen «zur Verminde-
rung der Alkoholprobleme» und »zur Verminderung der
Tabakprobleme» (Zwillings-initiativen)
Arrêté fédéral concernant les initiatives populaires «pour
la prévention des problèmes liés à l'alcool» et «pour la pré-
vention des problèmes liés au tabac» (initiatives jumelles)
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée en matière est acquise de plein droit
Detailberatung - Discussion par articles
Entwurf A-Projet A
Titel
Antrag der Kommission
Bundesbeschluss über die Volksinitiative «zur Verminderung
der Alkoholprobleme»
Titre
Proposition de la commission
Arrêté fédéral concernant l'initiative populaire «pour la préven-
tion des problèmes liés à l'alcool»
Angenommen -Adopté
Ingress
Antrag der Kommission
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen-
schaft,
nach Prüfung der am 11. Oktober 1989 eingereichten Volksin-
itiative «zur Verminderung der Alkoholprobleme»,
nach Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 9. März
1992,
beschliesst:
Préambule
Proposition de la commission
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'initiative populaire «pour la prévention des problèmes liés
à l'alcool», déposée le 11 octobre 1989;
vu le message du Conseil fédéral du 9 mars 1992,
arrête:
Angenommen -Adopté
Art. 1
Antrag der Kommission
Abs.1
Die Volksinitiative «zur Verminderung der Alkoholprobleme»
wird gültig erklärt und der Abstimmung von Volk und Ständen
unterbreitet
Abs. 2
Die Volksinitiative lautet:
«Die Bundesverfassung wird wie folgt ergänzt:
Art. 32quinquies (neu)
Abs.1
Die Werbung für alkoholische Getränke und deren Marken ist
untersagt, ebenso für Dienstleistungen und Güter, die in Wort,
Bild oderTon ihnen gleichen oder an sie erinnern. Die Bundes-
gesetzgebung kann in Sonderfällen beschränkte Ausnahmen
gestatten.
Abs. 2
Die Werbung für alkoholfreie Getränke muss klar als solche er-
kennbar sein.
Uebergangsbestimmungen
Abs.1
Das Werbeverbot gemäss Artikel 32quinquies Absatz 2 tritt
spätestens drei Jahre nach Annahme dieser Verfassungsbe-
stimmung in Kraft.
Abs. 2
Widerhandlungen gegen das Werbeverbot werden bis zum In-
krafttreten von Strafbestimmungen auf Gesetzesstufe gemäss
Artikel 57 Absatz 2 Buchstabe a des Alkoholgesetzes be-
straft»
Art.1
Proposition de la commission
Al. 1
L'initiative populaire «pour la prévention des problèmes liés à
l'alcool» est déclarée valide et est soumise au vote du peuple
et des cantons.
Al. 2
L'initiative populaire a la teneur suivante:
«La constitution est complétée comme il suit:
Art. 32quinquies (nouveau)
AI.1
La publicité pour les boissons alcooliques et pour leurs mar-
ques est interdite; il en va de même pour les prestations de ser-
vices et les marchandises qui leur ressemblent ou font penser
à elles par le texte, l'image ou le son. La législation fédérale
peut autoriser des exceptions limitées à des cas particuliers.
Al. 2
La publicité pour les boissons sans alcool doit être clairement
reconnaissable comme telle.
Dispositions transitoires
AI.1
L'interdiction de la publicité visée à l'article 32quinquies en-
trera en vigueur au plus tard trois ans après l'acceptation de
cette disposition constitutionnelle.
Al. 2
Les violations de l'interdiction de la publicité seront punies,
jusqu'à l'entrée en vigueur de dispositions pénales fixées par
la loi, conformément à l'article 57 alinéa 2 lettre a de la loi fédé-
rale sur l'alcool.»
Angenommen -Adopté
Art. 2
Antrag der Kommission
Mehrheit
Die Bundesversammlung empfiehlt Volk und Ständen, die
Volksinitiative zu verwerfen.
Minderheit
(Grendelmeier, Bär, Bühlmann, de Dardel, von Feiten,
Herczog, Leuenberger Moritz, Stamm Judith, Tschäppät
Alexander)
.... die Volksinitiative anzunehmen.
Art. 2
Proposition de la commission
Majorité
L'Assemblée fédérale recommande au peuple et aux cantons
de rejeter l'initiative.

2. Juni 1993 
N
907
Tabak- und Alkoholprobleme. Volksinitiativen
Minorité
(Grendelmeier, Bär, Bühlmann, de Dardel, von Feiten,
Herczog, Leuenberger Moritz, Stamm Judith, Tschäppät
Alexander)
.... d'accepter l'initiative
Namentliche Abstimmung - Vote par appel nominal
Für den Antrag der Mehrheit stimmen:
Votent pour la proposition de la majorité:
Aregger, Baumberger, Berger, Bezzola, Binder, Blatter,
Sonny, Borer Roland, Borradori, Bortoluzzi, Bühler Simeon,
Bürgi, Caccia, Camponovo, Cavadini Adriano, Chevallaz, Cin-
cera, Comby, Cotti, Couchepin, Danuser, Darbellay, David,
Deiss, Dettling, Dreher, Ducret, Duvoisin, Eggenberger,
Eggly, Engler, Epiney, Etique, Eymann Christoph, Fehr, Fi-
scher-Hägglingen, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Frey
Claude, Frey Walter, Friderici Charles, Fritschi Oscar, Früh,
Giezendanner, Giger, Gobet, Gros Jean-Michel, Grossenba-
cher, Guinand, Gysin, Hari, Heberlein, Hegetschweiler, Hess
Otto, Hess Peter, Hildbrand, Iten Joseph, Jaeger, Jäggi Paul,
Jenni Peter, Keller Anton, Kern, Kühne, Leu Josef, Leuba, Leu-
enberger Ernst, Loeb François, Maître, Mamie, Maspoli, Mat-
they, Mauch Rolf, Meyer Theo, Miesch, Moser, Marbel, Neuen-
schwander, Oehler, Perey, Philipona, Pidoux, Poncet, Rag-
genbass, Reimann Maximilian, Rohrbasser, Ruckstuhl, Ry-
chen, Sandoz, Savary, Scherrer Jürg, Scheurer Rémy,
Schmied Walter, Schnider, Schwab, Segmüller, Seiler Hans-
peter, Spoerry, Stamm Luzi, Steinegger, Steinemann, Stucky,
Suter, Theubet, Tschopp, Tschuppert Karl, Verterli, Wanner,
Wittenwiler, Wyss Paul, Wyss William, Zölch, Zwahlen 
(112)
Für den Antrag der Minderheit stimmen:
Votent pour la proposition de la minorité:
Aguet, Bär, Baumann, Bäumlin, Béguelin, Bircher Peter, Bi-
schof, Bodenmann, Borei François, Brügger Cyrill, Brunner
Christiane, Bühlmann, 
Bundi, Carobbio, Caspar-Hutter,
de Dardel, Diener, Dünki, Fankhauser, Fasel, von Feiten, Goll,
Gonseth, Grendelmeier, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Haller,
Hämmerle, Herczog, Hollenstein, Jeanprêtre, Jöri, Keller Ru-
dolf, Ledergerber, Maeder, Meier Hans, Meier Samuel, Misteli,
Müller, Rechsteiner, Robert, Scherrer Werner, Schmid Peter,
Seiler Rolf, Sieber, Stalder, Stamm Judith, Steffen, Steiger,
Strahm Rudolf, Thür, Tschäppät Alexander, Vollmer, Weder
Hansjürg, Wick, Wiederkehr, Zbinden, Zwygart 
(58)
Der Stimme enthalten sich-S'abstiennent:
Dormann, Gardiol, Haering Binder, Marti Werner, Rebeaud,
Ruf, Ruffy, Züger 
(8)
/Abwesend sind - Sont absents:
Allenspach, Aubry, Blocher, Bührer Gerold, Columberg,
Daepp, Gross Andreas, Hubacher, Leemann, Leuenberger
Moritz, Mauch Ursula, Maurer, Mühlemann, Nabholz, Nebiker,
Pini, Rutishauser, Scheidegger, Spielmann, Ziegler Jean, Zi-
syadis 
(21)
Präsident Schmidhalter stimmt nicht
M. Schmidhalter, président, ne vote pas
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes
Dagegen
Entwurf B - Projet B
106 Stimmen
50 Stimmen
Titel
Antrag der Kommission
Bundesbeschluss über die Volksinitiative «zur Verminderung
der Tabakprobleme»
Titre
Proposition de la commission
Arrêté fédéral concernant l'initiative populaire «pour la préven-
tion des problèmes liés au tabac»
Angenommen -Adopté
Ingress
Antrag der Kommission
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen-
schaft,
nach Prüfung der am 11. Oktober 1989 eingereichten Volksin-
itiative «zur Verminderung der Tabakprobleme»,
nach Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 9. März
1992,
beschliesst:
Préambule
Proposition de la commission
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'initiative populaire «pour la prévention des problèmes liés
au tabac», déposée le 11 octobre 1989;
vu le message du Conseil fédéral du 9 mars 1992,
arrête:
Angenommen -Adopté
Art. 1
Antrag der Kommission
Abs. 1
Die Volksinitiative «zur Verminderung der Tabakprobleme»
wird gültig erklärt und der Abstimmung von Volk und Ständen
unterbreitet.
Abs. 2
Die Volksinitiative lautet:
«Die Bundesverfassung wird wie folgt ergänzt:
Art. 32sexies (neu)
Abs. 1
Vom Ertrag der fiskalischen Belastung der Tabakwaren ist, un-
ter Einbezug der Kantone, mindestens ein Prozent zur Verhü-
tung tabakbedingter Krankheiten zu verwenden.
Abs. 2
Die Werbung für Tabakwaren und deren Marken ist untersagt,
ebenso für Dienstleistungen und Güter, die in Wort, Bild oder
Ton ihnen gleichen oder an sie erinnern. Die Bundesgesetzge-
bung kann in bestimmten Sonderfällen beschränkte Ausnah-
men gestatten.
Uebergangsbestimmungen
Abs. 1
Das Werbeverbot gemäss Artikel 32sexies tritt spätestens drei
Jahre nach Annahme dieser Verfassungsbestimmung in Kraft
Abs. 2
Widerhandlungen gegen das Werbeverbot werden bis zum In-
krafttreten von Strafbestimmungen auf Gesetzesstufe gemäss
Artikel 57 Absatz 2 Buchstabe a des Alkoholgesetzes be-
straft.»
Art. 1
Proposition de la commission
Al. 1
L'initiative populaire «pour la prévention des problèmes liés au
tabac» est déclarée valide et est soumise au vote du peuple et
des cantons.
XV. 2
L'initiative populaire a la teneur suivante:
«La Constitution fédérale est complétée comme il suit:
Art. 32sexies (nouveau)
Al. 1
Un pour cent au moins du produit de l'imposition du tabac doit
être utilisé, avec le concours des cantons, à la prévention des
maladies dues au tabac.

Postulat CAJ-CN 92.031
908
N 
2 juin 1993
Al. 2
La publicité pour le tabac et ses marques est interdite; il en va
de même pour les prestations de services et les marchandises
qui leur ressemblent ou font penser à elles, par le texte, l'image
ouïe son. La législation fédérale peut autoriser des exceptions
limitées dans des cas particuliers.
Dispositions transitoires
AI.1
L'interdiction de la publicité visée à l'article 32sexies alinéa 2
entrera en vigueur au plus tard trois ans après l'acceptation de
cette disposition constitutionnelle.
Al. 2
Les violations de l'interdiction de la publicité seront punies
jusqu'à l'entrée en vigueur de dispositions pénales fixées par
la loi, conformément à l'article 57 alinéa 2 lettre a de la loi fédé-
rale sur l'alcool.»
Angenommen - Adopté
Art. 2
Antrag der Kommission
Mehrheit
Die Bundesversammlung empfiehlt Volk und Ständen, die
Volksinitiative zu verwerfen.
Minderheit
(Grendelmeier, Bär, Bühlmann, de Dardel, von Feiten,
Herczog, Leuenberger Moritz, Stamm Judith, Tschäppät
Alexander)
.... die Volksinitiative anzunehmen.
Antrag Wick
.... die Volksinitiative anzunehmen.
Art. 2
Proposition de la commission
Majorité
L'Assemblée fédérale recommande au peuple et aux cantons
de rejeter l'initiative.
Minorité
(Grendelmeier, Bär, Bühlmann, de Dardel, von Feiten,
Herczog, Leuenberger Moritz, Stamm Judith, Tschäppät
Alexander)
.... d'accepter l'initiative.
Proposition Wick
.... d'accepter l'initiative.
Präsident: Frau Grendelmeier hat ihren Antrag auf Abstim-
mung unter Namensaufruf zurückgezogen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit 
104 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit/Wick 
52 Stimmen
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
105 Stimmen
Dagegen 
51 Stimmen
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 93.3026
Motion des Ständerates
(SGK-SR 92.031)
Förderung von Prävention
und Gesundheitserziehung
Motion du Conseil des Etats
(CSSS-CE 92.031)
Encouragement de la prévention
et de l'éducation pour la santé
Wortlaut der Motion vom 2. März 1993
Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Vorlage auszuarbeiten,
damit aus der Tabaksteuer ein angemessener Anteil der
Steuer für Gesundheitserziehung und Prävention auf der Stufe
Bund und Kantone zur Verfügung steht
Die Leistung darf nicht zu Lasten der Ablieferung an die AHV/IV
ausgestaltet werden.
Texte de la motion du 2 mars 1993
Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet afin de met-
tre à disposition de la Confédération et des cantons une part
appropriée du produit de l'imposition du tabac à des fins
d'éducation pour la santé et de prévention.
Cette prestation ne doit pas se faire au détriment des taxes pré-
levées en faveur de l'AVS/AI.
Antrag der Kommission
Ueberweisung der Motion als Postulat beider Räte
Proposition de la commission
Adopter la motion sous la forme d'un postulat des deux
conseils
Präsident: Der Bundesrat ist damit einverstanden.
Ueberwiesen als Postulat-Transmis comme postulat
#ST# 93.3240
Postulat RK-NR 92.031
Massnahmen gegen Gefährdungen
der Gesundheit
Postulat CAJ-CN 92.031
Mesures en matière de lutte
contre les dangers pour la santé
Wortlaut des Postulates vom 3. Mai 1993
Der Bundesrat hat der Kommission, eventuell den eidgenössi-
schen Räten, einen Bericht und Vorschläge zu unterbreiten,
ob und wie die Aktivitäten und Massnahmen des Bundes im
Kampf gegen die verschiedenen Gefährdungen der Gesund-
heit wie beispielsweise Drogen, Betäubungsmittel, Medika-
mentenmissbrauch, Alkohol, Tabak, Luftverschmutzung, Ra-
dioaktivität etc. besser koordiniert und aufgrund einer allge-
meinen übersichtlichen Strategie nach Prioritäten geordnet
optimiert werden könnten.
Texte du postulat du 3 mai 1993
Le Conseil fédéral est invité à soumettre à la commission,
éventuellement aux Chambres fédérales, un rapport et des
propositions sur la question de savoir si et comment les activi-
tés et les mesures de la Confédération en matière de lutte con-
tre les différents dangers pour la santé tels que l'abus de dro-
gues, de stupéfiants, de médicaments, d'alcool et de tabac, la

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Verminderung der Tabak- und Alkoholprobleme. Volksinitiativen
Prévention des problèmes liés au tabac et a l'alcool. Initiatives populaires
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.031
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
02.06.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
890-908
Page
Pagina
Ref. No
20 022 741
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.