ch_vb · 94.417 · 1995-10-02 · de


2. Oktober 1995 
N
2027
Parlamentarische Initiative (Schmidhalter)
cier existe déjà, il n'est donc pas nécessaire d'introduire une
nouvelle norme contraignante.
Par 12 voix contre 9, la majorité de la commission vous invite
donc à ne pas donner suite à l'initiative parlementaire Brun-
ner Christiane.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
(keine Folge geben) 
80 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit
(Folge geben) 
61 Stimmen
#ST# 94.417
Parlamentarische Initiative
(Schmidhalter)
Schutz des Alpengebietes
vor den negativen Auswirkungen
des Verkehrs
Initiative parlementaire
(Schmidhalter)
Protection de la région alpine
contre les effets négatifs
du trafic
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 17. Juni 1994
Gestützt auf Artikel 21 bis GVG reiche ich folgende parlamen-
tarische Initiative in der Form der allgemeinen Anregung ein:
Mit der Annahme der Volksinitiative «zum Schutz des Alpen-
gebietes vor dem Transitverkehr» hat das Schweizervolk ent-
schieden, dass binnen zehn Jahren der alpenquerende Gü-
tertransitverkehr von der Strasse auf die Schiene umgelagert
wird und die Kapazität für den Personenauto- und Lastwa-
genverkehr auf den Transitstrassen im Alpengebiet nicht
mehr erhöht werden darf.
Die Umsetzung dieser zwingenden Bestimmungen in der
Bundesverfassung führt zu enormen aussen- und innenpoli-
tischen Schwierigkeiten.
Ich schlage daher vor, dass wir Artikel 36sexies der Bundes-
verfassung und Artikel 20 der Übergangsbestimmungen der
Bundesverfassung ausser Kraft setzen und durch eine euro-
paverträgliche und innenpolitisch durchsetzbare Neuformu-
lierung mit der gleichen Zielsetzung, das Alpengebiet vor den
negativen Auswirkungen des Verkehrs zu schützen, ersetzen.
Texte de l'initiative du 17 juin 1994
Me fondant sur l'article 21 bis LREC, je dépose l'initiative par-
lementaire suivante formulée en termes généraux:
En adoptant l'initiative populaire «pour la protection des ré-
gions alpines contre le trafic de transit», le peuple suisse a
décidé qu'il fallait, dans un délai de dix ans, transférer de la
route au rail le trafic de marchandises transitant à travers les
Alpes et que la capacité des routes de transit dans les ré-
gions alpines ne devait pas être augmentée pour le trafic des
automobiles et des camions.
L'application de ces dispositions contraignantes de la Cons-
titution fédérale provoque d'énormes difficultés en matière de
politique nationale et internationale.
Je propose que nous déclarions caducs l'article 36sexies de
la Constitution fédérale et l'article 20 des dispositions transi-
toires de celle-ci et que nous les remplacions par un nouveau
texte eurocompatible et applicable sur le plan national, mais
ayant comme l'initiative pour objectif de préserver les Alpes
contre les effets néfastes du trafic.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Béguelin Michel (S, VD) unterbreitet im Namen der Kommis-
sion für Verkehr und Fernmeldewesen (KVF) den folgenden
schriftlichen Bericht:
Begründung des Initianten (Zusammenfassung)
Die Umlagerung des Transitgüterverkehrs erfolgt schritt-
weise in zehn Jahren, und der Transitvertrag ist befristet. Um
mittelfristig eine verträglichere Bundesverfassungsregelung
zu erhalten, muss diese parlamentarische Initiative bereits
heute eingegeben werden. Ein neuer Verfassungsartikel
kann nicht vor drei bis fünf Jahren vom Schweizervolk be-
schlossen werden.
Verlagerung des alpenquerenden Gütertransitverkehrs von
Grenze zu Grenze von der Strasse auf die Bahn:
Mit der heutigen Verfassungsbestimmung muss nur der
Transitanteil (5 Prozent) in zehn Jahren zwingend auf die
Schiene verlagert werden, und dies ist quantitativ zu wenig.
Was wir für die Berechtigung der Neat-Milliardeninvestitionen
brauchen, ist eine Förderung des kombinierten Verkehrs auf
internationaler Ebene. Der kombinierte Verkehr, einschliess-
lich der dazugehörenden mobilen und festen Umschlagsein-
richtungen, müsste derart gefördert werden, dass der Güter-
verkehr (Transit, Import, Export usw.) auf der Schiene für den
Benutzer wirtschaftlicher wird als jener auf der Strasse. Dies
muss über international abgestimmte marktwirtschaftliche
und gesetzlich geregelte Massnahmen und nicht über einsei-
tige nationale Zwangsmassnahmen erfolgen. Bei der Be-
handlung der Alpenschutz-lnitiative in den Räten und im Bun-
desbüchlein hat Herr Bundesrat Adolf Ogi, im Namen des
Bundesrates, auf die Schwierigkeiten bei der Durchführung
eingehend aufmerksam gemacht, so unter anderem auf die
unumgängliche internationale Verflechtung der Verkehrspoli-
tik. Er hat auf die erheblichen Schwierigkeiten in der interna-
tionalen Zusammenarbeit bei einer Annahme der Initiative
klar hingewiesen, und wir erleben dies heute fast täglich
hautnah. Er hat darauf aufmerksam gemacht, dass der neue
Bundesverfassungstext im Widerspruch zu zahlreichen bila-
teralen Strassenverkehrsabkommen stehe und dass der
Zwangsverlad der Gütertransitfahrzeuge die ausländischen
Transporteure diskriminiere und wir mit Retorsionsmassnah-
men rechnen müssten. Der Transitvertrag brachte als wich-
tigste Massnahme die 28-Tonnen-Limite, das Nacht- und
Sonntagsfahrverbot - und dieser Transitvertrag sei gefähr-
det. Auch das Zivilluftfahrtabkommen werde auf Widerstand
stossen. Die Durchführung und Umsetzung in der täglichen
Praxis werde zu einer übermässigen Bürokratie führen.
Alles hat sich seither bewahrheitet, und es gilt nun, sorg-
fältige, konzeptionelle Arbeit zu leisten und eine Gesamtan-
alyse der Situation aufzunehmen.
Es ist auch notwendig, mittelfristig den engen Spielraum aus-
zuweiten und mit einer international abgestimmten Förde-
rung des kombinierten Verkehrs eine grösstmögliche Umla-
gerung des Güterverkehrs von der Strasse auf die Bahn zu
erhalten, welche auch im Einklang mit den von uns eingegan-
genen internationalen Verpflichtungen steht.
Am 14. Juni 1994 entschieden die Verkehrsminister der EU-
Staaten, dass die für unser Land dringend notwendigen Ver-
handlungen über Luft- und Strassenverkehrsabkommen so
lange nicht aufgenommen werden, bis genügend Antworten
über die Auswirkungen der Alpen-Initiative geliefert werden
können.
Transitstrassengesetz:
Mit der Absage an einen weiteren Ausbau der Transitstras-
senkapazität wollte man laut Nationalrat Hämmerle, dem
Sprecher in dieser Angelegenheit, keine zweite Röhre am
Gotthard, keine dritte und vierte Spur am San Bernardino und
nur eine zweispurige Umfahrungsstrasse zwischen Siders
und Brig. Alles wurde, mit der einzigen Ausnahme Siders-
Brig (vier- statt zweispurig), erreicht, und, Glaubwürdigkeit
hin oder her, die Talstrecke Siders-Brig ist nun einmal keine
Transitstrasse.
Gerade an den Wochenenden leiden Urner und Tessiner in
erster Linie unter dem enormen PW-Verkehr. Auch dieses Pro-
blem muss einer Lösung zugeführt werden - und nicht mit der
Theorie Strassenverhinderung, sondern mit Massnahmen,

Initiative parlementaire (Schmidhalter)
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welche die Luft- und Lärmbelastung vermindern. Was not tut,
ist eine zweite Tunnelröhre durch den Gotthard, um den Ver-
kehr zu verflüssigen und den Engpass zu eliminieren. Man
muss sich des zeitlichen Rahmens fürdie Verwirklichung eines
solchen Vorhabens bewusst sein. Zur Schaffung der entspre-
chenden gesetzlichen Grundlagen würde einerseits die Ge-
setzgebung einige Jahr in Anspruch nehmen und anderer-
seits eine Realisierungszeit von sieben bis acht Jahren erfor-
derlich werden. Heute müssen wir uns die Frage stellen - und
zwar auch aus der Sicht des Umweltschutzes -, ob wir uns
tatsächlich in den nächsten 12 bis 15 Jahren, und darüber hin-
aus, an den Wochenenden riesige Verkehrsstaus leisten wol-
len oder ob wir keine vernünftigeren Lösungen anzubieten
haben. Diese Staus bringen ja nicht nur Ärger, Zeitverlust und
einen grösseren Betriebsaufwand, sondern auch mehr Emis-
sionen und Unfälle. Bereits eine kleine Baustelle auf einer
Autobahn verursacht täglich enorme Kosten und Hunderte
Kilogramm CO2-Ausstoss. Am 18. Juni 1993 führte ein kleiner
Unfall im Gotthardtunnel zu einem Rekordstau von 24 Kilo-
meter Länge und Wartezeiten von über 35 Stunden. Ähnliche
Unfälle können sich jederzeit ereignen.
Man wird mir aus dem Kreis jener, welche die Alpen-Initiative
unterstützt haben, vorhalten, dass ein zweiter Tunnel am
Gotthard noch mehr Verkehr anziehen werde. Ich gebe zu,
dass mit einem gewissen Mehrverkehr zu rechnen ist. Doch
frage ich: Ist es nicht vernünftiger, eine Infrastruktur zu schaf-
fen, die einen flüssigen, treibstoffsparenden und emissions-
armen Verkehr zwischen Nord und Süd erlaubt, als stocken-
den, luftbelastenden und unfallträchtigen Kolonnenverkehr
zu verursachen, womit das Problem zudem nicht gelöst, son-
dern unseren Nachbarländern zugeschoben wird? Richtig ist,
dass neben der Verflüssigung des Verkehrs mit weiteren
flankierenden Massnahmen die Luftschadstoffe vermindert
werden müssen. Der Katalysator war ein erster Schritt in
diese Richtung. Mit technischen Massnahmen zur Verminde-
rung des Treibstoffverbrauchs können meines Erachtens zu-
dem noch weitere, heute nicht vorstellbare Erfolge erzielt
werden. Dieser Engpass muss eliminiert werden.
Zur Lösung der künftigen Verkehrsprobleme trägt der neue
Artikel 36sexies der Bundesverfassung denkbar wenig bei.
Der hoch angepriesene Schutz der Alpen wird mit Sicherheit
nicht erreicht. Die schweizerische Verkehrspolitik braucht
vernünftige, ehrliche und ganzheitliche Vorschläge zur Lö-
sung der Verkehrsmisere und nicht Gesetze, die bloss
kleine Teilbereiche betreffen. Es braucht Vorschläge und
Ideen im Einvernehmen zwischen Bahn und Strasse und
nicht Bahn gegen Strasse. Es sind gesetzgeberische Mass-
nahmen zu erlassen, welche die Verlagerung des Güterver-
kehrs von der Strasse auf die Schiene fördern und im Ein-
klang mit den von uns eingegangenen internationalen Ver-
pflichtungen stehen.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission hat den Initianten am 9. Mai 1995 angehört
und anschliessend über das Vorgehen zu dieser parlamenta-
rischen Initiative diskutiert.
Die Mehrheit der Kommission findet es aus innen- wie auch
aussenpolitischen Gründen im heutigen Zeitpunkt nicht ange-
bracht, über eine Initiative zu befinden, die darauf abzielt, den
in der Volksabstimmung vom 20. Februar 1994 über die Al-
pen-Initiative angenommenen Artikel 36sexies der Bundes-
verfassung zu ersetzen. Sie weist darauf hin, dass die Ver-
waltung daran ist, eine Lösung zur Anwendung des
Artikels 36sexies auszuarbeiten, und dass es verfrüht wäre,
wenn die Räte sich dazu äussern und damit den Vorschlägen
vorgreifen würden, die der Bundesrat dem Parlament unter-
breiten wird. Auch können wir heute noch nicht wissen, ob die
diesbezüglich vorgeschlagenen Massnahmen es ermögli-
chen, den Artikel 36sexies ohne Diskriminierung der auslän-
dischen Transportunternehmen und Randregionen anzuwen-
den. Auch wäre es nach Auffassung der Kommissionsmehr-
heit aussenpolitisch ungünstig, wenn sich das Parlament im
Zeitpunkt, wo die Schweiz in schwierigen Verhandlungen mit
der Europäischen Union (EU) steht, zu einem Punkt äussern
würde, der Teil dieser Verhandlungen bildet.
Auch hält die Kommissionsmehrheit fest, dass es nicht an-
geht, in der allgemeinen Vertrauenskrise, die heute im Volk
gegenüber den politischen Behörden herrscht, das Miss-
trauen und die Verdrossenheit des Volkes zu schüren: Der
Stimmbürger könnte sich zu Recht verschaukelt vorkommen,
wenn das Parlament einen Volksentscheid noch vor dessen
Anwendung wieder ändern würde. Die Kommissionsmehr-
heit bestreitet nicht, dass mit der Annahme der Alpen-Initia-
tive die Beziehungen zwischen der Schweiz und der Europäi-
schen Union und ihren Nachbarländern erschwert worden
sind. Allerdings geht sie mit jenen Gegnern der Alpen-Initia-
tive nicht einig, die in ihr die Ursache aller Schwierigkeiten
sehen, die zwischen der Schweiz und der EU bestehen. Die-
ses Problem lässt sich vielmehr auf das EWR-Nein vom De-
zember 1992 zurückführen sowie darauf, dass die Schweiz
von den Ländern, mit denen sie in Verhandlung steht, immer
weniger als verlässliche Partnerin angesehen wird, was zum
Teil mit unseren demokratischen Einrichtungen zusammen-
hängt.
Die Kommissionsminderheit ist der Auffassung, dass die par-
lamentarische Initiative einen Ausweg aus einer aussichtslo-
sen Situation darstellt. Denn ihrer Meinung nach ist
Artikel 36sexies so, wie er heute in der Verfassung steht,
nicht vollziehbar, wogegen die parlamentarische Initiative es
ermöglichen würde, die Zielsetzungen dieses Artikels, d. h.
den Schutz des Alpengebietes vor den negativen Auswirkun-
gen des Gütertransitverkehrs und die Verlagerung dieses
Verkehrs von der Strasse auf die Schiene, ohne innen- und
aussenpolitisch negative Auswirkungen zu erreichen. Nach
Auffassung der Kommissionsminderheit sind mit der An-
nahme dieses neuen Verfassungsartikels die Beziehungen
und die bilateralen Verhandlungen zwischen der Schweiz
und der Europäischen Union beträchtlich erschwert worden.
Auch hebt sie hervor, dass die Anwendung dieses Artikels zu
einer Benachteiligung der Randregionen unseres Landes
führen könnte. Überdies weist sie darauf hin, dass die allfäl-
lige Einführung einer Strassengebühr im Alpengebiet für den
einheimischen Verkehr Probleme bezüglich der Gleichbe-
handlung der verschiedenen Schweizer Regionen stellen
würde, die sich nicht einfach durch kompensierende Mass-
nahmen lösen Hessen. Im übrigen stelle der Transitverkehr
nur einen Teil des Problems dar; zu berücksichtigen sei indes
auch der von diesem Verfassungsartikel nicht betroffene Per-
sonenverkehr.
Béguelin Michel (S, VD) présente au nom de la Commission
des transports et des télécommunications (CTT) le rapport
écrit suivant:
Développement de l'auteur de l'initiative (résumé)
Le transfert du trafic des marchandises de la route au rail se
fera progressivement au cours de la décennie à venir et l'ac-
cord sur le transit a une durée limitée. Afin d'obtenir qu'une
réglementation constitutionnelle plus judicieuse soit adoptée,
cette initiative doit être déposée dès à présent. Un nouvel ar-
ticle constitutionnel ne pourra pas être adopté par le peuple
suisse avant trois à cinq ans.
Le transfert du trafic des marchandises en transit à travers
les Alpes de frontière à frontière de la route au rail:
Au terme de la disposition actuelle de la constitution, seule la
part que représente le trafic de transit (5 pour cent) devra
obligatoirement être transféré de la route au rail dans les dix
prochaines années, ce qui est insuffisant. Pour justifier les in-
vestissements de plusieurs milliards de francs que requièrent
les NLFA, nous devons encourager le développement du tra-
fic combiné sur le plan international. Le trafic combiné et les
installations de transbordement mobiles et fixes qu'il néces-
site, devrait être encouragé de telle manière que le trafic des
marchandises à longue distance par rail devienne plus éco-
nomique pour l'usager que le transport par la route. Ceci doit
se faire par des dispositions d'économie de marché et par
des mesures législatives coordonnées sur le plan internatio-
nal et non par des dispositions contraignantes imposées uni-
latéralement par un pays. Lors du débat sur l'initiative des Al-
pes aux Chambres, M. Ogi, conseiller fédéral, dont l'argu-

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Parlamentarische Initiative (Schmidhalter)
mentation a été reprise dans les explications du gouverne-
ment, a suffisamment attiré l'attention, au nom du Conseil
fédéral, sur les difficultés que soulève l'exécution de l'initia-
tive, notamment en raison de l'imbrication de la politique du
trafic sur le plan international. Il a notamment insisté sur les
difficultés considérables que l'adoption de l'initiative susci-
tera pour la coopération internationale; nous les éprouvons à
présent presque quotidiennement de manière très concrète.
Il a attiré l'attention sur le fait que la Constitution fédérale con-
tredit, dans sa nouvelle teneur, de nombreux traités bilaté-
raux concernant le trafic routier et que le chargement obliga-
toire des camions en transit défavorisait les transporteurs
étrangers, ce qui nous expose à des mesures de rétorsion.
L'Accord sur le transit prévoit notamment la limite de
28 tonnes et l'interdiction de circuler la nuit et le dimanche;
or, cet accord est compromis, a-t-il ajouté. Selon lui, l'accord
sur le trafic aérien se heurtera également à des résistances,
tandis que l'exécution et l'application pratique de la constitu-
tion enflera démesurément la bureaucratie.
Entre temps, tout cela s'est avéré; il convient à présent de
procéder, par un travail minutieux, à l'élaboration d'une con-
ception valable et à faire une analyse générale de la situa-
tion.
Il importe aussi à moyen terme d'élargir le cadre étroit dont
nous disposons et d'obtenir, par l'encouragement des trans-
ports combinés sur le plan international, le transfert dans la
plus grande mesure possible, du transport des marchandises
de la route au rail, d'une façon qui soit aussi en accord avec
nos engagements envers l'étranger.
Le 14 juin 1994, les ministres des transports des Etats mem-
bres de l'UE ont déclaré que les négociations sur les accords
de trafic aérien et routier dont notre pays a un urgent besoin,
ne pouvaient s'ouvrir tant que l'on ne connaissait pas exacte-
ment les conséquences de l'initiative des Alpes.
En refusant d'aménager encore la capacité des routes de
transit, on voulait, selon le conseiller national Hämmerle,
porte-parole en la matière, empêcher le percement d'un se-
cond tunnel au Saint-Gothard et l'aménagement d'une troi-
sième et d'une quatrième piste sur la route du San Bernar-
dino, tandis que la route de contournement entre Sierre et
Brigue ne devait avoir que deux pistes. Sauf en ce qui con-
cerne la route de Sierre à Brigue qui aura quatre pistes au
lieu de deux, tous ces objectifs ont été atteints; d'autre part,
le tronçon Sierre et Brigue n'est pas une route de transit, quoi
qu'on puisse en penser.
Les habitants des cantons d'Uri et du Tessin souffrent de
l'énorme trafic automobile, tout particulièrement les samedis
et dimanches. Il convient de résoudre ce problème égale-
ment, non en empêchant la construction des routes, mais en
prenant des mesures destinées à réduire la pollution de l'air
et le bruit. Le percement d'un second tunnel du Saint-Go-
thard est indispensable pour éliminer l'embouteillage sur cet
axe et rendre le trafic fluide. On doit prendre en considération
le laps de temps nécessaire à la réalisation d'un tel projet.
Les travaux législatifs nécessaires à la création des bases lé-
gales prendraient quelques années, tandis que la réalisation
de l'ouvrage nécessiterait sept à huit ans. Nous devons nous
demander - pour des considérations d'ordre écologique éga-
lement - si nous désirons vraiment avoir des embouteillages
gigantesques les samedis et dimanches durant les 12 à
15 prochaines années et au-delà ou s'il ne serait pas préfé-
rable de trouver une autre solution. Ces embouteillages, fort
énervants, font perdre beaucoup de temps et provoquent des
charges d'exploitation supplémentaires; ils sont en outre
cause de nuisances accrues et augmentent le nombre des
accidents. Un petit chantier sur une autoroute provoque déjà
quotidiennement des frais énormes et l'émission de centai-
nes de kilos de CC>2- Le 18 juin 1993, un petit accident qui
s'est produit dans le tunnel du Saint-Gothard a bloqué la cir-
culation sur 24 kilomètres pendant plus de 35 heures. Des
accidents de ce genre peuvent se renouveler en tout temps.
Ceux qui ont soutenu l'initiative des Alpes rétorqueront que le
percement d'un second tunnel du Saint-Gothard attirerait un
surcroît de trafic. Je reconnais qu'il faudra compter avec un
certain accroissement de celui-ci. Mais n'est-il pas plus rai-
sonnable de disposer d'équipements collectifs qui assurent un
trafic nord-sud fluide et peu polluant, garantissant des écono-
mies de carburant, plutôt que de voir des colonnes de véhi-
cules se former sur nos routes avec la pollution et le risque
accru d'accidents que l'on sait? De surcroît, nous nous con-
tenterions dans ce cas de laisser à nos voisins le soin de ré-
soudre le problème resté entier. Or, il faut non seulement ren-
dre le trafic plus fluide, mais aussi réduire le volume des pol-
luants de l'air par des mesures d'appoint. Le catalyseur a
constitué une première mesure dans ce sens. A mon avis, on
peut, par des dispositions d'ordre technique visant à réduire
la consommation des carburants, obtenir des résultats sup-
plémentaires tout à fait inattendus. Il faut éliminer cet obstacle.
Le nouvel article 36sexies de la constitution ne contribue
guère à résoudre les futurs problèmes de trafic. La protection
des Alpes proclamée haut et fort ne sera certainement pas
améliorée. Notre politique des transports requiert des propo-
sitions raisonnables, équitables et globales destinées à ré-
soudre les graves difficultés existant dans ce domaine, et non
des lois qui ne concernent que des secteurs limités. Elle re-
quiert des propositions et des idées visant à assurer la coor-
dination entre le rail et la route et non des mesures les oppo-
sant. Des dispositions légales doivent être prises pour en-
courager le transfert du trafic des marchandises de la route
au rail d'une façon compatible avec nos engagements inter-
nationaux.
Considérations de la commission
La commission a entendu l'auteur de l'initiative le 9 mai 1995
et a ensuite débattu du sort à réserver à cette initiative parle-
mentaire.
La majorité de la commission est d'avis que le moment choisi
pour se prononcer sur une proposition ayant pour but de rem-
placer l'article 36sexies de la Constitution fédérale, introduit
à la suite de la votation populaire du 20 février 1994 sur l'ini-
tiative des Alpes, n'est pas opportun, ceci aussi bien pour des
motifs de politique intérieure qu'extérieure. En effet, elle cons-
tate qu'au moment où l'administration travaille à l'élaboration
d'une solution pour l'application de l'article 36sexies, il est
prématuré de préjuger des propositions que le Conseil fédéral
fera au Parlement. Il est en effet trop tôt pour savoir si les me-
sures proposées dans ce cadre permettent une application
non discriminatoire de l'article 36sexies envers les transpor-
teurs étrangers et les régions périphériques. Au plan de la
politique extérieure, elle juge qu'au moment où la Confédéra-
tion helvétique est engagée dans de difficiles négociations
avec l'Union européenne (UE), il serait peu souhaitable que
le Parlement se prononce sur un point qui fait partie de ces
négociations. Elle soulève en outre le sentiment de méfiance
et de dépit du peuple qui pourrait, dès lors, se sentir légitime-
ment dupé puisque le Parlement, avant que la décision popu-
laire ne soit appliquée, la modifierait, ceci dans un contexte
de crise de confiance généralisée envers les autorités politi-
ques. Enfin, et sans nier le fait que l'acceptation de l'initiative
des Alpes a rendu plus difficile les relations de la Suisse avec
l'Union européenne et ses voisins européens, elle relève le
fait que l'acceptation de cette initiative est souvent utilisée par
ses opposants pour expliquer les difficultés de la Suisse avec
l'UE, alors que le problème se situe bien plutôt, d'une part,
dans le fait que la Suisse est de moins en moins considérée
comme un partenaire fiable par les pays avec lesquelles elle
négocie, phénomène qui a sa source en partie dans les mé-
canismes démocratiques, que nous connaissons, d'autre
part, dans le rejet de l'EEE en décembre 1992.
La minorité de la commission considère que l'initiative repré-
sente une solution alternative face à une situation sans issue,
car elle considère l'article 36sexies inapplicable tel qu'il fi-
gure actuellement dans la constitution. En effet, l'initiative
parlementaire propose de réaliser les buts de l'article
36sexies, à savoir la protection de la zone alpine contre les
effets négatifs du trafic de transit et le transfert de la route au
rail de ce même trafic, sans avoir pour autant d'effets négatifs
sur le plan intérieur et extérieur. La minorité de la commission
considère que ce nouvel article constitutionnel a rendu la si-
tuation de la Suisse très difficile dans ses relations avec

Initiative parlementaire (Schmidhalter)
2030
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l'Union européenne et les négociations bilatérales qu'elle
poursuit avec celle-ci. De plus, elle relève que l'éventuelle in-
troduction d'un péage alpin également pour le trafic interne
poserait des problèmes de parité de traitement entre les dif-
férentes régions de la Suisse, qui ne pourraient être résolues
simplement par des mesures de compensation. En outre, le
trafic de transit ne constitue qu'une partie du problème et l'ar-
ticle constitutionnel ne dit rien du trafic des personnes qui de-
vrait aussi être pris en considération.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 10 zu 10 Stimmen, mit Stich-
entscheid des Präsidenten:
Mehrheit
Der Initiative keine Folge geben
Minderheit
(Fischer-Seengen, Bezzola, Binder, Friderici Charles, Giger,
Kern, Schmidhalter, Schmied Walter, Wanner, Zwahlen)
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
La commission propose, par 10 voix contre 10, avec la voix
prépondérante du président:
Majorité
Ne pas donner suite à l'initiative
Minorité
(Fischer-Seengen, Bezzola, Binder, Friderici Charles, Giger,
Kern, Schmidhalter, Schmied Walter, Wanner, Zwahlen)
Donner suite à l'initiative
Schmidhalter Paul (C, VS): Ich möchte nichts ausser Kraft
setzen, sondern diese Initiative durch eine bessere ersetzen.
Das oberste Ziel, Schutz der Alpen durch Umlagerung des
Strassengüterverkehrs von der Strasse auf die Bahn, ist si-
cher ein guter Grundsatz und muss unterstützt werden, aber
die Form, wie sie in der Initiative formuliert wurde, führt zu ei-
nem ganz klassischen Eigengoal.
Das Timing: Wenn wir heute hier zustimmen und Folge ge-
ben - die Initiative ist bereits 20 Monate alt, und es passierte
überhaupt nichts -, dann wird der Nationalrat eine Kommis-
sion bestimmen und eine neue Vorlage ausarbeiten lassen.
Der Bundesrat kann Stellung nehmen. Botschaft und Text
werden nicht vor 1997 bereit sein, und eine Behandlung in
den beiden Räten wird 1998 stattfinden. Vielleicht gibt es
dann Ende 1998 eine neue Volksabstimmung.
Es ist doch immerhin noch gestattet, dass auch ein Volksent-
scheid einer Revision unterstellt werden kann.
Der Strassenteil: Die Hauptstossrichtungen der Initiative wa-
ren eine Redimensionierung der Autobahn N 9 im Oberwallis
und der Verzicht auf eine zweite Röhre beim Gotthardstras-
sentunnel.
Die vierspurige Autobahn Siders-Brig wurde nicht zur Tran-
sitstrasse erklärt und damit freigegeben. Ich bereue es heute,
dass dieser Entscheid hier angenommen wurde, denn unser
Staatsrat ist nicht einverstanden damit, diese Nationalstrasse
etappiert und schrittweise auszuführen. Ich muss hier den
Umweltschutzverbänden recht geben. Aber was wollen wir?
Auch dort werden wir weiterkämpfen.
Anders sieht die Sache bei der zweiten Röhre des Gotthard-
strassentunnels aus: Es gibt einen ganz klaren Grund,
warum diese zweite Röhre gebaut werden muss, und das ist
die Sicherheit. Ich kann mir vorstellen, dass in diesem total
überlasteten zweispurigen Autotunnel mit 40 000 bis 50 000
Fahrzeugen pro Tag eines Tages an zwei oder drei Orten
gleichzeitig ein kleiner Unfall passiert, und schon haben wir
die grösste Katastrophe. Hier muss ich Sie wirklich bitten,
auch an die Verantwortung zu denken, denn Autobahnen
sind sicher, wenn sie vierspurig gebaut sind, aber Tunnels
sind zweispurig noch dreimal weniger sicher.
Ein zweiter Grund ist die Umwelt: Jede Stausituation in Uri
oder im Tessin ergibt eine Mehrbelastung und verschärft un-
ser Problem mit dem CO2-Ausstoss.
Das dritte Argument sind der Unterhalt und die Erneuerung
dieses Tunnels: Wir können ihn nicht erhalten und nicht er-
neuern, wenn wir nicht eine zweite Röhre bauen.
Daher glaube ich, dass es richtig ist, wenn wir heute die Vor-
bereitungen treffen, damit vielleicht in vier oder fünf Jahren
ein Beschluss gefasst werden kann, diesen Tunnel trotzdem
zu bauen. Dann braucht es noch acht Jahre Bauzeit, und
dann sind wir im Jahre 2010.
Die Umlagerung des Güterverkehrs: Artikel 36sexies der
Bundesverfassung ist diskriminierend. Der Bundesrat und
speziell Herr Bundesrat Ogi haben das bei der Alpen-Initia-
tive in der Botschaft und im Abstimmungsbüchlein geschrie-
ben und haben das bei der Abstimmung gesagt. Hier könnt
Ihr Bundesrat Ogi nicht zum Lügner machen. Die Behaup-
tung, dass die Umlagerung des Transitverkehrs nur von
Grenze zu Grenze von der Strasse auf die Bahn organisato-
risch gar nicht durchführbar sei, kann nachgewiesen werden.
Der Bundesrat hat ein sogenanntes «Umsetzungskonzept»
nach Brüssel geschickt:
1. die Einführung der leistungsabhängigen Schwerverkehrs-
abgabe;
2. eine neue Alpentransitabgabe oder Tunnelgebühr für den
gesamten Binnenverkehr, auch für Export und Import;
3. die Förderung des kombinierten Verkehrs.
Die dritte Massnahme ist die einzig richtige, aber diese kön-
nen wir nicht allein durchführen. Wir brauchen dazu die vier
Länder Deutschland, Frankreich, Italien und Österreich, an-
sonsten geht das nicht.
Zur Tunnelgebühr: Wenn diese in Brüssel akzeptiert wird,
kommt sie zurück in die Schweiz; sie ist innenpolitisch nicht
durchsetzbar.
Zur leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe liegen be-
reits Vorschläge des Bundesrates vor, und das Volk wird
nächstes Jahr über eine neue Zweckbindung abstimmen
müssen. Wenn wir den Transitvertrag einhalten, haben wir die
Garantie, die 28-Tonnen-Limite bis ins Jahr 2004 durchziehen
zu können, und wir behalten das Sonntags- und Nachtfahr-
verbot für die Lastwagen. Alle Verhandlungen in Brüssel füh-
ren dazu, dass wir diese 28-Tonnen-Limite verlieren.
Ein paar Worte zur Demokratie: Die Drohung, dass die Liste
der Nationalräte, die für Folgegeben stimmen, publiziert wird
und für den Wahlkampf benützt wird, ist undemokratisch und
unfair. (Heiterkeit) Wir geben nur den Weg frei, dass man
denken kann, und denken darf man noch in diesem Land. Die
ganzen Erwägungen der Kommissionsmehrheit sind nur von
dieser Qualität. Man redet von Vertrauenskrise, Misstrauen,
Verdrossenheit usw. Die Frage, ob das Vorgehen demokra-
tisch ist oder nicht, stellt sich gar nicht. Es stellt sich nur die
Frage: Kann mit dieser diskriminierenden und nur den Güter-
transitverkehr von Grenze zu Grenze erfassenden Mass-
nahme überhaupt eine vernünftige und notwendige Umlage-
rung von der Strasse auf die Bahn erreicht werden?
Wir müssen den Mut besitzen, dem Volk zu sagen, dass die
beschlossene Initiative falsch ist und dass sie nicht durch-
setzbar ist. Nur wenn wir das ehrlich sagen, werden wir vom
Volk auch ernst genommen. Auf jeden Fall muss ich bereits
heute sagen, dass alle, die 1993 in diesem Saal gegen die Al-
pen-Initiative waren, heute abend auch Folge geben können,
denn es hat sich nichts verbessert, auch wenn 52 Prozent
der Bevölkerung diese Initiative angenommen haben.
Ein letzter Vergleich: Vor den Wahlen 1983 wurde in diesem
Saal im Umweltschutzgesetz die Einführung der Verbands-
beschwerde beschlossen. Dies war auch ein Beschluss, der
aus Angst vor der Nichtwahl getroffen wurde.
Fischer-Seengen Ulrich (R, AG), Sprecher der Minderheit:
Gestatten Sie mir eine Vorbemerkung: Im Vorfeld der heuti-
gen Debatte wurde die Behauptung aufgestellt, die Befürwor-
ter wollten «eine Verfassungsbestimmung einfach ausser
Kraft setzen, als ob das Volk in diesem Lande nichts mehr zu
sagen hätte». In ganzseitigen Inseraten in der Sonntags-
presse wurde diese falsche Behauptung verbreitet; darin
wurde auch vor einer Nötigung der Parlamentarier nicht zu-
rückgeschreckt. Wider besseres Wissen wird Stimmung ge-
gen diese parlamentarische Initiative gemacht, und dagegen
möchte ich mich in aller Form verwahren.
Es ist doch völlig klar: Eine Verfassungsbestimmung kann nur
durch einen neuen Entscheid von Volk und Ständen ausser

2. Oktober 1995 
N
2031
Parlamentarische Initiative (Schmidhalter)
Kraft gesetzt werden. Mit der parlamentarischen Initiative -
sofern Sie dieser Folge geben - wird lediglich der Anstoss für
die Einleitung eines solchen Verfahrens gegeben.
Das Vorgehen mit der Einreichung einer parlamentarischen
Initiative ist rechtsstaatlich und demokratisch einwandfrei.
Die Regeln der Demokratie werden vollumfänglich eingehal-
ten.
Die parlamentarische Initiative ist eine von verschiedenen
Möglichkeiten, einen einmal gefällten Volksentscheid zu mo-
difizieren. Ein anderer Weg, der bekanntlich auch immer wie-
der beschriften wird, ist die Volksinitiative. Ich denke an Ar-
meeabschaffungs-Vorlagen, an die AHV, an den EWR- oder
EU-Beitritt. Da wird auch ein bestehender Volksentscheid
wieder neu in Frage gestellt.
Ich möchte diese Dinge festhalten, um jedes Missverständ-
nis - ob gewollt oder ungewollt - auszuschliessen.
Das Ziel der Alpen-Initiative ist der Schutz des Alpengebie-
tes. Das Volk hat ja dazu gesagt, und dieser Entscheid ist zu
akzeptieren. Der Initiant hat diesen Entscheid ebenso wie die
Minderheit der Kommission anerkannt. Die Formulierung der
Alpen-Initiative war aber unklar und missverständlich. Diese
Tatsache wurde bereits im Vorfeld der Abstimmung erkannt.
Damals schon wurde die Diskussion darüber geführt, ob ein
klarerer Gegenvorschlag unterbreitet werden sollte. Es
wurde darauf verzichtet. Nachträglich müssen wir zur Er-
kenntnis kommen, dass damit eine Chance verpasst wurde.
Die parlamentarische Initiative Schmidhalter will nun diese
Unterlassung wiedergutmachen. Die Ziele der Alpen-Initia-
tive sollen mit einem klareren Text umsetzbar gemacht wer-
den. Die Schwierigkeiten von Auslegung und Umsetzung
sind ja bereits bei den ersten Versuchen deutlich geworden.
Die Diskussion um die N 9 hat gezeigt, wie schwierig die Be-
zeichnung der betroffenen Transitstrecken ist. Der Bundesrat
ist daran, den Versuch zu unternehmen, das Gebot umzuset-
zen, den Transitgüterverkehr von Grenze zu Grenze innert
zehn Jahren vollständig auf die Schiene zu verlagern, ohne
die Ausländer zu diskriminieren. Er strebt dieses Ziel mit ei-
ner marktwirtschaftlichen Lösung an: Er will eine leistungsab-
hängige Schwerverkehrsabgabe und Tunnelgebühren ein-
führen. Die bisherige Diskussion hat aber gezeigt, dass nicht
nur der angestrebte Transitverkehr, sondern auch der Bin-
nenverkehr belastet werden muss, wenn man diesen Weg
wählt.
Eine vollständige Verlagerung ist aber auch so nicht möglich,
weil sie mit Geld umgangen werden kann, und die Probleme
mit den Anstösserkantonen bei den Tunnelgebühren werden
weitere grösste Probleme aufwerfen. Die Erkenntnis liegt
nahe: Eine diskriminierungsfreie Umsetzung der neuen Ver-
fassungsbestimmung ist nicht möglich. Eine solche käme der
Quadratur des Kreises gleich.
Die parlamentarische Initiative Schmidhalter weist einen
Weg aus diesem Dilemma, aus diesem Teufelskreis. Die
Zielsetzung, der Schutz des Alpengebietes vor schädlichen
Auswirkungen des Transitverkehrs, soll beibehalten werden,
aber mit einer neuen Formulierung sollen Pferdefüsse elimi-
niert sowie europaverträgliche und innenpolitisch durchsetz-
bare Lösungen gesucht werden. Die Form der allgemeinen
Anregung gibt dem Parlament die Chance, eine optimale
Formulierung zu finden, die geeignet ist, die Hürde der Volks-
abstimmung zu nehmen. Was soll eigentlich daran so
schlecht sein?
Nicht im Text, aber in der Begründung fordert der Initiant die
Möglichkeit eines Ausbaus des Gotthardstrassentunnels auf
vier Spuren. Darüber kann man in guten Treuen zweierlei
Auffassung sein. Vieles spricht allerdings für die Beseitigung
dieser einzigen zweispurigen Strecke der Nord-Süd-Achse
zwischen Skandinavien und Süditalien. Der seinerzeitige
Verzicht auf die zweite Röhre war ein Fehlentscheid, der sich
heute in Form von Staus und Umweltbelastung rächt. Über-
dies war die heutige Lösung mit dem Servicestollen kaum bil-
liger als ein Vollausbau der zweiten Röhre. Darüber ist aber
nicht heute zu entscheiden. Wenn Sie der parlamentarischen
Initiative Folge geben, heisst das lediglich, das Problem sei
aufgrund der bisherigen Erfahrungen neu anzugehen. Wir
wollen eine neue Formulierung suchen, ohne den Schutzge-
danken in Frage zu stellen. Das Parlament hat die volle Frei-
heit, den Text optimal neu zu formulieren und dann in der
Folge Volk und Ständen wieder vorzulegen.
Nochmals: Bis ein neuer Text von Volk und Ständen ange-
nommen ist, bleibt der heutige Text in Kraft. Mit der parla-
mentarischen Initiative hat das Parlament die Chance, einen
unzweckmässigen, unklaren Text durch eine brauchbare,
klare und umsetzbare Lösung zu ersetzen, ohne - ich wie-
derhole es - den Grundgedanken der Alpen-Initiative in
Frage zu stellen. Das Vorgehen kann in einer neuen Volks-
abstimmung plausibel erklärt und verständlich gemacht wer-
den.
Bei der Abstimmung in der Kommission ergab sich mit 10 zu
10 Stimmen Stimmengleichheit; nur wegen des Stichent-
scheides des Präsidenten vertrete ich hier und heute die Min-
derheit.
Ich bitte Sie aber, dieser Minderheit zuzustimmen.
Bircher Peter (C, AG), Berichterstatter: Ursprünglich war ich
auch gegen die Alpen-Initiative. Sie wurde im Kanton Aargau
knapp verworfen, aber der Volksentscheid ist gefallen. Das
ist für mich ein Faktum, das nicht so leicht relativiert werden
darf, wie es meine beiden Vorredner getan haben.
Die Kommission hat mit Bericht vom 9. Mai 1995 Stellung ge-
nommen. Sie beantragt mit 10 zu 10 Stimmen mit Stichent-
scheid des Präsidenten, der Initiative keine Folge zu geben.
Die Kommission hat äusserst knapp entschieden. Das ist zu-
zugeben.
Was will der Initiant? Er verweist auf die Schwierigkeiten in
der Umsetzung dieser zwingenden Bestimmung in der Bun-
desverfassung, wonach binnen zehn Jahren der alpenquer-
ende Gütertransitverkehr von der Strasse auf die Schiene
umgelagert werden muss. Er zweifelt an, ob die neue Verfas-
sungsbestimmung überhaupt vollzogen werden kann. Vor al-
lem sieht er Probleme mit der EU und spricht international ab-
gestimmten marktwirtschaftlichen Massnahmen das Wort. Er
fordert wörtlich, «dass wir Artikel 36sexies der Bundesverfas-
sung .... ausser Kraft setzen».
Die Mehrheit der Kommission, zu welcher der Sprechende
gehört, argumentiert wie folgt: Sie erachtet es als nicht ange-
bracht, eine Verfassungsbestimmung, welche am 20. Fe-
bruar 1994 vom Schweizervolk angenommen wurde, jetzt
schon wieder zu ersetzen. Die Verwaltung, das Bundesamt
für Verkehr, ist mit der Umsetzung beschäftigt. Der Bundes-
rat hat am 9. September 1994 erklärt, dass die Schweiz eine
Lösung anstrebe, die dem Alpenschutzgedanken des neuen
Verfassungsartikels entspreche und die Interessen der euro-
päischen Partner mit berücksichtige. Dieses Ziel werde unter
anderem mit der Gleichbehandlung aller Transporte erreicht,
die Verlagerung auf die Schiene werde mit einem Massnah-
menpaket angestrebt. Der Bundesrat hat bis Ende dieses
Jahres einen Bericht in dieser Sache in Aussicht gestellt.
Die Kommission verkennt nicht, dass noch einige Hürden zu
nehmen sind und keineswegs feststeht, ob die Umsetzung in
allen Teilen im Sinne des Verfassungsartikels möglich ist. Sie
stellt aber fest, dass sich auch in anderen europäischen Län-
dern die Anliegen der Schienenförderung mehr und mehr
durchsetzen und die Transitauflagen der Schweiz auf gros-
ses Verständnis stossen.
Es ist ungewohnt, einen Volksentscheid wieder ändern zu
wollen, bevor dessen Anwendung konkretisiert wurde. Das
Volks-Ja ist nun einmal, auch wenn es knapp ausfiel, ohne
Wenn und Aber zu achten. Wir fördern sonst Staatsverdros-
senheit, Resignation, Ablehnung und letztlich Verweigerung.
Es muss auch betont werden, dass der Volksentscheid nicht
so inkonsequent war, denn er liegt auf der Linie der Bahnför-
derung: ein Ja zu «Bahn 2000», ein Ja zur Neat und ein Ja
zu diesem Volksbegehren.
Die Argumente der Kommissionsminderheit haben Sie ge-
hört. Zusammenfassend stelle ich fest, dass das Volk be-
wusst - es war eine sehr rege Debatte um diese Initiative -
die Prioritäten bei der Schiene gesetzt hat, und daran haben
wir uns zu halten. Wir stecken in der Anfangsphase der Um-
setzung des neuen Bundesverfassungsartikels. Warten wir
ab, was konkret aufgrund des in Aussicht gestellten Berich-

Initiative parlementaire (Schmidhalter)
2032
N 
2 octobre 1995
tes des Bundesrates unterbreitet wird! Geben wir mit einer
klaren Linie auch aussenpolitisch die richtigen Signale, ste-
hen wir zu Volksentscheiden! Eine Relativierung ist nicht zu
verantworten. Geben Sie der parlamentarischen Initiative
Schmidhalter keine Folge!
Béguelin Michel (S, VD), rapporteur: Le peuple suisse a ac-
cepté, le 20 février 1994, l'initiative populaire «Pour la protec-
tion des régions alpines contre le trafic de transit». Le premier
volet de l'initiative, la composante routière, a été réalisé.
Nous avons accepté ici la loi fédérale sur le transit routier
dans la région alpine le 17 juin 1994. Il reste à régler le se-
cond volet de l'initiative des Alpes, c'est-à-dire les éléments
de politique des transports qui donneront au Conseil fédéral
les moyens concrets nécessaires, par le biais de tâches inci-
tatives diverses et autres mesures, pour obtenir jusqu'en
2004 le transfert de la route au rail voulu par le peuple.
Le Conseil fédéral est en train de réaliser cette seconde
étape de l'initiative des Alpes. La procédure de consultation
sur la taxe poids lourds à la prestation est en cours, le projet
de taxe sur le transit alpin se prépare et il sera soumis à une
vaste procédure de consultation dans le courant de 1996,
avec débat parlementaire et référendum éventuel au début
de 1997. De ce côté-là, les choses avancent normalement.
Du côté européen, les choses ont aussi évolué. Après une
première vague de mauvaise humeur, la situation s'est sen-
siblement calmée pour une raison évidente: les Européens
connaissent, avec quelques années de retard, les mêmes
problèmes que nous. Dans certaines régions où les axes rou-
tiers sont saturés, ils doivent aussi transférer le trafic mar-
chandises de transit de la route sur de nouvelles lignes ferro-
viaires spécialisées, et ils doivent aussi se donner les
moyens politiques d'obtenir ce transfert afin de pouvoir ren-
tabiliser ces nouvelles lignes. Ils doivent donc aussi déroger
au principe du libre choix du moyen de transport.
Je vous livre une anecdote à ce propos. Le 6 décembre der-
nier, une délégation des Commissions des transports et des
télécommunications du Conseil des Etats et du Conseil natio-
nal a reçu des membres de la Commission des transports du
Parlement néerlandais.
Vous le savez, la Hollande est le pays d'Europe qui a le plus
développé le trafic des camions. Eh bien, maintenant, ce
pays a décidé de créer des axes ferroviaires pour dégager
son réseau routier et il devra prendre des mesures de con-
trainte pour obliger le trafic marchandises entre Rotterdam et
la Ruhr à passer sur le rail. Ce projet, approuvé par le Parle-
ment néerlandais, figure maintenant dans la liste des priori-
tés de l'Union européenne.
Toujours à propos de l'Europe, vous remarquerez que la
pierre d'achoppement des négociations bilatérales de
Bruxelles n'est plus les transports, comme c'était encore le
cas il y a une année, mais bien la libre circulation des person-
nes.
Le 17 juin 1994, au moment où M. Schmidhalter a déposé
son initiative parlementaire, nous en étions tout au début de
la phase de réalisation de l'initiative des Alpes, quatre mois
seulement après la décision du peuple. M. Schmidhalter pro-
pose de déclarer caduc l'article 36sexies de la Constitution
fédérale et l'article 20 des dispositions transitoires, approu-
vés par le peuple, et il veut les remplacer par un nouveau
texte ayant le même objectif que l'initiative des Alpes. Une
majorité de la commission ne comprend pas du tout la dé-
marche de M. Schmidhalter. La première chose et la seule
chose à faire après une décision du peuple est de la respec-
ter, et non pas de se précipiter pour essayer de la changer
tout en proclamant vouloir poursuivre les mêmes objectifs.
Le Conseil fédéral, heureusement, s'emploie à respecter la
décision du peuple à un rythme normal et selon la procédure
normale qui débouchera sur des lois d'application qui seront
soumises au référendum facultatif. Faisons confiance au
peuple! S'il en éprouve le besoin, il corrigera ce qu'il voudra
corriger. Il n'y aucune raison pour que le législatif vienne in-
terférer dans le processus en cours, d'autant moins qu'il aura
toutes les possibilités d'en débattre le moment venu. A coup
sûr, 19 mois après avoir pris sa décision, le peuple ne pour-
rait que se sentir manipulé et trompé si le Parlement accep-
tait aujourd'hui de donner suite à l'initiative parlementaire
Schmidhalter.
Le débat au sein de votre commission a été vif entre les deux
points de vue: le respect de la décision du peuple, d'une part,
et, d'autre part, la déformation de cette décision jusqu'à en
faire une demande de construire au plus vite un deuxième
tunnel routier au Saint-Gothard. En commission, les deux
camps se sont trouvés à égalité, 10 voix contre 10, et le pré-
sident a tranché en faveur du respect de la décision du peu-
ple. Je persiste à penser que cet argument a la primauté ab-
solue sur tous les autres, surtout si nous voulons tenter de
préserver la crédibilité de la classe politique.
C'est pourquoi je vous invite fermement à ne pas donner
suite à l'initiative parlementaire Schmidhalter.
Namentliche Abstimmung - Vote par appel nominal
(Réf.: 1815)
Für den Antrag der Mehrheit stimmen (keine Folge geben):
Votent pour la proposition de la majorité (ne pas donner sui-
te):
Aguet, Bär, Baumann Ruedi, Baumann Stephanie, Baumber-
ger, Bäumlin, Béguelin, Bircher Peter, Bodenmann, Borei
François, Brügger Cyrill, Brunner Christiane, Bugnon, Bühl-
mann, Bührer Gerald, Bundi, Bürgi, Carobbio, Caspar-Mutter,
Danuser, David, Dettling, Diener, Dormann, Ducret, Dünki,
Eberhard, Eggenberger, Engler, Eymann Christoph, Fank-
hauser, Fehr, von Feiten, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sur-
see, 
Frainier, 
Frey Walter, Gadient, Goll, Gonseth,
Grendelmeier, Gross Andreas, Grossenbacher, Gysin, Hae-
ring Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Hess Otto, Hollen-
stein, Hubacher, Iten Joseph, Jeanprêtre, Jöri, Keller Rudolf,
Kühne, Ledergerber, Leemann, Lepori Bonetti, Leuenberger
Ernst, Maeder, Marti Werner, Meier Hans, Meier Samuel,
Meyer Theo, Miesen, Misteli, Nabholz, Oehler, Ostermann,
Perey, Raggenbass, Rechsteiner, Robert, Ruckstuhl, Ruf,
Ruffy, 
Rutishauser, 
Rychen, Schenk, Schmid Peter,
Schnider, Seiler Rolf, Singeisen, Spielmann, Stalder, Stamm
Judith, Stamm Luzi, Steffen, Steiger Hans, Steinegger, Stei-
ner Rudolf, Strahm Rudolf, Suter, Thür, Tschäppät Alexan-
der, Verterli, Vollmer, Weder Hansjürg, Weyeneth, Wick,
Wiederkehr, Wittenwiler, Wyss William, Zbinden, Ziegler
Jean, Züger, Zwygart 
(107)
Für den Antrag der Minderheit (Folge geben) stimmen:
Votent pour la proposition de la minorité (donner suite):
Allenspach, Berger, Binder, Borer Roland, Camponovo, Ca-
vadini Adriano, Comby, Dreher, Eggly, Fischer-Seengen, Fri-
derici Charles, Früh, Giezendanner, Gros Jean-Michel,
Hildbrand, Jenni Peter, Kern, Leuba, Mamie, Moser, Müller,
Neuenschwander, Philipona, Pini, Rohr, Sandoz, Scherrer
Jürg, Scheurer Rémy, Schmidhalter, Schmied Walter, Stei-
nemann, Stucky 
(32)
Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:
Bonny, Graber, Hari, Loeb François, Mühlemann, Reimann
Maximilian, Seiler Hanspeter, Tschuppert Karl 
(8)
Stimmen nicht - Ne votent pas:
Aregger, Aubry, Bezzola, Bignasca, Bischof, Blocher, Borto-
luzzi, Caccia, Cincera, Columberg, Cornaz, Couchepin, Dar-
bellay, de Dardel, Deiss, Duvoisin, Epiney, Fasel Hugo,
Fritschi Oscar, Giger, Gobet, Heberlein, Hegetschweiler,
Herczog, Hess Peter, Jäggi Paul, Keller Anton, Langenber-
ger, Leu Josef, Leuenberger Moritz, Maître, Maspoli,
Matthey, Mauch Ursula, Maurer, Narbel, Nebiker, Pidoux,
Poncet, Rohrbasser, Savary, Scherrer Werner, Schmid Sa-
muel, Schweingruber, Segmüller, Sieber, Spoerry, Theubet,
Tschopp, vakant l, Wanner, Zisyadis 
(52)
Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas:
Frey Claude 
(1)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Schmidhalter) Schutz des Alpengebietes vor den negativen
Auswirkungen des Verkehrs
Initiative parlementaire (Schmidhalter) Protection de la région alpine contre les effets
négatifs du trafic
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.417
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
02.10.1995 - 14:30
Date
Data
Seite
2027-2032
Page
Pagina
Ref. No
20 026 110
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