ch_vb · 85.488 · 1985-12-03 · de


Interpellation Etique
1930
N 
3 décembre 1985
#ST# 85.488
Interpellation Etique
Einarbeitungszuschüsse für ältere Arbeitslose
Allocations d'initiation au travail
pour chômeurs âgés
Wortlaut der Interpellation vom 19. Juni 1985
Das EVD hat in einer Pressemitteilung vom 10. Dezember
1984 bekanntgegeben, dass der Bundesrat darauf verzich-
tet, die Höchstzahl der Taggelder, die ein Arbeitsloser bezie-
hen kann, weiter anzuheben, und dass er angesichts der
Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt Anstrengungen im
Bereich der Präventivmassnahmen für zweckmässiger und
wirkungsvoller halte.
Wenn man auch im Bereich der Arbeitslosigkeit mit Genug-
tuung eine Besserung feststellt, so. bleibt doch nicht minder
wahr, dass das Problem der älteren Arbeitslosen (55 Jahre
alt oder älter) nach wie vor nur schwer zu lösen ist.
Zur Erhöhung der Umschulungsmöglichkeiten sieht Arti-
kel 66 des Arbeitslosengesetzes Einarbeitungszuschüsse
vor, die für längstens 6 Monate ausgerichtet werden und
den Unterschied zwischen dem tatsächlich bezahlten Lohn
und dem normalen Lohn, den der Versicherte nach der
Einarbeitung erwarten darf, ausgleichen sollen. 6 Monate
reichen im allgemeinen für die Einarbeitung in eine neue
Arbeit aus. Für die Umschulung von älteren Arbeitslosen ist
diese Frist jedoch zu kurz, was die Zurückhaltung vieler
Betriebe erklärt.
Die Verlängerung der in Artikel 66 des AVIG vorgesehenen
Frist zugunsten Arbeitsloser, die 55jährig oder älter sind,
ginge deshalb ganz in die vom Bundesrat gewünschte Rich-
tung der Verstärkung der Anstrengungen im Bereich der
Präventivmassnahmen. Ist der Bundesrat bereit, diesen Weg
einzuschlagen?
Texte de l'interpellation du 19 juin 1985
Dans un communiqué du 10 décembre 1984, le DFEP infor-
mait que le Conseil fédéral renonçait à élever une nouvelle
fois le nombre maximum des indemnités journalières qu'un
chômeur peut toucher, la préférence devant plutôt être
donnée, compte tenu de l'évolution sur le marché de l'em-
ploi, au renforcement des mesures préventives.,
Si l'on enregistre avec satisfaction une amélioration géné-
rale sur le front du chômage, il n'en demeure pas moins vrai
que le problème posé par les chômeurs âgés (55 ans et plus)
reste toujours difficile à résoudre.
Afin d'augmenter les possibilités de recyclage, l'article 66 de
la LAC prévoit des allocations d'initiation qui peuvent être
versées pendant 6 mois au maximum et qui sont destinées à
compenser la différence entre le salaire effectif et le salaire
normal auquel l'assuré peut prétendre au terme de sa mise
au courant. Or, si ce délai est généralement suffisant pour
permettre l'initiation à un nouveau travail, il est souvent trop
court pour assurer le recyclage d'un chômeur d'un certain
âge, ce qui explique les réticences de beaucoup d'entre-
prises.
Aussi, un allongement du délai prévu à l'article 66 de la LAC
en faveur des chômeurs âgés de 55 ans et plus irait dans le
sens souhaité par le Conseil fédéral, soit un renforcement
des efforts consentis dans le domaine des mesures préven-
tives. Le Conseil fédéral est-il prêt à s'engager dans cette
direction?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aubry, Berger, Borei,
Butty, Candaux, Cevey, Clivaz, Couchepin, Eisenring, Frey-
Neuchâtel, Geissbühler, Giudici, Gloor, Grassi, Mari, Hof-
mann, Houmard, Kohler Raoul, Maître-Genève, Martignoni,
Martin, Ogi, Perey, Petitpierre, Pidoux, Rime, Salvioni,
Savary-Fribourg, Soldini, Steinegger, Thévoz, Wanner, Wel-
lauer 
(33)
M. Etique: «Les allocations d'initiation au travail couvrent la
différence entre le salaire effectif et le salaire normal auquel
l'assuré peut prétendre au terme de sa mise au courant,
compte tenu de sa capacité de travail, mais tout au plus
60 pour cent du salaire normal. Elles sont versées pour six
mois au maximum et réduites tous les deux mois d'un tiers
du montant initial.» Je viens de vous donner lecture de
l'article 66 de la loi sur l'assurance-chômage.
Ces allocations d'initiation au travail ont pour objectif de
faciliter les mesures de reconversion professionnelle. Elles
encouragent les chômeurs à envisager un changement de
profession ou d'activité qui entraîne par ailleurs souvent une
perte importante de revenus, par rapport à la situation
salariale antérieure. Elles sont aussi destinées à faciliter le
placement professionnel de personnes qui éprouvent des
difficultés à trouver un nouvel emploi, que ce soit en raison
de leur âge, de l'infirmité, du type de leur formation anté-
rieure. Elles sont aussi, pour les employeurs, une incitation à
engager du personnel en quête de recyclage professionnel
auxquel elles ne sont pas astreintes à donner un plein
salaire pendant la période de formation fixée à six mois. Or,
si ce délai de six mois, pendant lequel est versée cette
allocation d'initiation est généralement suffisant, il est par
contre souvent trop court pour assurer le recyclage d'un
chômeur d'un certain âge, ce qui explique, par ailleurs, les
réticences de beaucoup d'entreprises par rapport à ce type
de sans-emplois.
Si aujourd'hui, on-enregistre avec satisfaction une améliora-
tion générale sur le front du chômage, il n'en demeure pas
moins vrai que le problème posé par les chômeurs âgés (de
55 ans et plus) reste des plus lancinants. Le chômeur âgé,
en quête de travail, se heurte le plus souvent à un mur
infranchissable, notamment dans les régions dont l'écono-
mie est menacée, régions qui ne peuvent pas offrir une
grande diversité d'emplois industriels. A la fin de l'année
1984, le Conseil fédéral, par l'intermédiaire du Département
de l'économie publique, annonçait qu'il renonçait à élever
une nouvelle fois le nombre maximum des indemnités jour-
nalières qu'un chômeur peut toucher. La préférence devant
plutôt être donnée - disait le Conseil fédéral - et cela
compte tenu de l'évolution du marché de l'emploi, au renfor-
cement des mesures préventives.
Je demande dès lors si, précisément, un allongement de la
durée prévue pour le versement des allocations d'initiation
au travail n'irait pas dans le sens d'une prévention renfor-
cée, telle que la souhaite le Conseil fédéral lui-même.
Bundespräsident Purgier: Zuerst eine Vorbemerkung: Ich
darf auf die Postulate Jelmini vom 8. Februar 1985 und
Pitteloud vom 13. März 1985 hinweisen, die der Bundesrat
entgegengenommen hatte. Als Folge dieser Beschlüsse
Ihres Rates wird vom BIGA gegenwärtig ein Bericht über die
Langzeitarbeitslosigkeit erstellt, der auch für eine Beurtei-
lung der Einarbeitungszuschüsse, über die sich Herr Etique
im speziellen informiert, neue Erkenntnisse bringen dürfte.
Sodann halte ich mit einer gewissen Freude fest, dass
gemäss Stand November 1985 die Zahlen zeigen, dass von
diesem Instrument im laufenden Jahr bereits wesentlich
mehr Gebrauch gemacht wurde als noch im vergangenen
Jahr. In 423 Fällen wurden solche Einarbeitungen verwirk-
licht gegenüber 266 im letzten Jahr.
Nun zur eigentlichen Antwort auf Ihre Fragen, Herr Etique.
Die Einarbeitungszuschüsse gehören zu jenen Präventiv-
massnahmen, welche wir miteinander ins neue Arbeitslo-
senversicherungsgesetz einbringen konnten. Sie sind dort
verankert. Mit Hilfe dieses arbeitsmarktlichen Instrumentes
sollen die Arbeitgeber ermutigt werden, Versicherte zu
beschäftigen, welche die übliche Arbeitsleistung noch nicht
erbringen und die sie dementsprechend normalerweise
nicht einstellen würden. In den Genuss dieser Versiche-
rungsleistungen kommen schwer vermittelbare Arbeitslose,
vor allem ältere Arbeitnehmer. Das ist vielleicht auch noch
wichtig im Zusammenhang mit den Fragen, die Herr Leuen-
berger vorher gestellt hatte.

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Interpellation Etique
Es kommen auch in den Genuss dieser Versicherungslei-
stungen körperlich oder geistig Behinderte und solche mit
ungünstigen beruflichen Voraussetzungen. Die Einarbei-
tungszuschüsse können für längstens sechs Monate
gewährt werden, und sie dürfen gesamthaft 20 Prozent des
erwarteten üblichen Jahressalärs nicht überschreiten. Das
Instrument erlaubt es uns, die konkreten Verhältnisse von
Fall zu Fall zu berücksichtigen, und das garantiert vermut-
lich den nachhaltigen Erfolg.
Auf Bundesebene können wir dieses Instrument, wie ich
antönte, seit eineinhalb Jahren verwenden, deshalb masse
ich mir auch noch kein abschliessendes UrteiJ über die
Wirkungen an. Hingegen habe ich Ihnen anhand der Zahlen
gesagt, dass die Fortschritte doch recht beachtlich sind.
Es zeigt sich, dass die maximal zulässige Dauer sich in
einzelnen Fällen als zu kurz erwiesen hat. Da haben Sie mit
Ihrer Sorge recht, vor allem bei älteren Arbeitnehmern, die
eine etwas längere Arbeitseinlaufzeit brauchten.
Die Feststellung von Ihnen deckt sich somit mit unseren
Erfahrungen. Wir sind aus diesem Grunde auch bereit, die
Frage einer Fristverlängerung für ältere Arbeitnehmer zu
prüfen. Da aber auch noch andere Bestimmungen des gan-
zen Gesetzes im Lichte der Praxis, die jetzt angelaufen ist,
neu überdacht werden müssen, empfehle ich Ihnen nicht
eine jetzt schon vorweggenommene Teilrevision, sonst sind
diese Erlasse praktisch permanent in Revision, sondern das
Feststellen allfälliger Schwachstellen, um dann eine Korrek-
tur rechtzeitig anzubringen. Wir werden aber mit einer offe-
nen Praxis Ihre eigene Zielsetzung zu verwirklichen versu- 
=
chen.
Präsident: Herr Etique hat die Möglichkeit zu erklären, ob er
von der Antwort befriedigt ist. - Er ist befriedigt.
Schluss der Sitzung um 12.30 Uhr
La séance est levée à 12 h 30

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Interpellation Etique Einarbeitungszuschüsse für ältere Arbeitslose
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Anno
Band
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Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.488
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Numero dell'oggetto
Datum
03.12.1985 - 08:00
Date
Data
Seite
1930-1931
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