ch_vb · <td class="metadataCell">20044100</td> · 1998-06-18 · de


Motion CSSS-CN (97.052)
1266
N
18 juin 1998
Bulletin officiel de l’Assemblée fédérale
Abschreibung – Classement
Antrag des Bundesrates
Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse
gemäss Brief an die eidgenössischen Räte
Proposition du Conseil fédéral
Classer les interventions parlementaires
selon lettre aux Chambres fédérales
Angenommen – Adopté
An den Ständerat – Au Conseil des Etats
98.3153
Motion SGK-NR (97.052)
Finanzierung der AHV/IV
durch eine Ökosteuer
Motion CSSS-CN (97.052)
Financement de l’AVS/AI
par un impôt écologique
__________________________________________________________
Wortlaut der Motion vom 3. April 1998
Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage (Verfassungs-
grundlage und Bundesgesetz) zur Erhebung einer Ökosteuer
auszuarbeiten, welche der Finanzierung der AHV/IV dient
und zu einer Senkung der Lohnnebenkosten führt.
Texte de la motion du 3 avril 1998
Le Conseil fédéral est chargé d’élaborer un projet (disposi-
tion constitutionnelle et loi fédérale) pour le prélèvement d’un
impôt écologique, dont le produit servirait à financer l’AVS/AI,
tout en entraînant une baisse des charges salariales an-
nexes.
Schriftliche Begründung
Die Einführung der ökologischen Steuerreform – Belastung
der Ressourcennutzung, Entlastung der Arbeit – verträgt kei-
nen Aufschub. Mit Hilfe einer Ökosteuer kann die Finanzie-
rung der ersten Säule nachhaltig sichergestellt werden.
Gleichzeitig können die Lohnnebenkosten gesenkt werden.
Eine Ökosteuer ist anderen Finanzierungsformen zur Dek-
kung der langfristigen Finanzierungslücke in der ersten Säule
vorzuziehen.
Développement par écrit
L’introduction d’une réforme fiscale à caractère écologique
(imposer l’utilisation des ressources plutôt que le travail) ne
souffre aucun délai. Un impôt écologique permettrait d’assu-
rer à long terme le financement du 1er pilier, tout en dimi-
nuant les charges salariales. Un impôt écologique doit être
préféré à d’autres formes de financement du déficit qu’accu-
sera à long terme le 1er pilier.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 8. Juni 1998
Zur Finanzierung der AHV/IV sind aufgrund der demographi-
schen Entwicklung zusätzliche Mittel notwendig, die Schät-
zungen zufolge in den kommenden zehn Jahren 3,5 Mehr-
wertsteuerpunkten entsprechen werden. Der Bundesrat hat
am 8. April in seiner Aussprache über den Bericht IDA-Fiso 2
entschieden, zur Deckung des finanziellen Mehrbedarfes der
ersten Säule bis ins Jahr 2010 die Mehrwertsteuer in den
Vordergrund zu stellen. Er hat das EDI beauftragt, diese Va-
riante im Entwurf zur 11. AHV-Revision, der in Kürze in die
Vernehmlassung geschickt werden wird, darzustellen.
Längerfristig schliesst der Bundesrat indes eine Energiebe-
steuerung als ergänzende Finanzierungsquelle für die So-
zialversicherungen nicht aus. Er hat seine Haltung in den
Stellungnahmen zu mehreren parlamentarischen Vorstössen
zum Thema ökologische Steuerreform zum Ausdruck ge-
bracht (97.3540, Motion UREK-NR; 97.3488, Motion Vallen-
der; 97.3495, Motion Iten; 97.3533, Interpellation Frick). Der
Bundesrat will die Arbeiten an einer solchen Reform voran-
treiben. Dazu hat er einen neuen Fahrplan festgelegt, der
vorsieht, dem Parlament spätestens bis 2001 eine vollstän-
dige Vorlage zu unterbreiten.
In den Stellungnahmen zu den erwähnten Vorstössen hat der
Bundesrat insbesondere präzisiert, dass die ökologische
Steuerreform finanz- und sozialpolitisch relevante Anliegen
zu berücksichtigen habe. Der Handlungsspielraum für eine
Erhöhung von Ökosteuereinnahmen ist aber beschränkt.
Auch angesichts der besorgniserregenden finanziellen Per-
spektiven der Sozialversicherungen wird die Ökosteuer
kaum in der Lage sein, die Finanzierung der ersten Säule zu
sichern und gleichzeitig eine Senkung der Lohnnebenkosten
zu ermöglichen.
Indem sie die Einführung einer Ökosteuer an eine Senkung
der Lohnnebenkosten koppelt, setzt die vorliegende Motion
zukünftigen Steuerreformen zu enge Schranken und trägt
dem Ausmass des Finanzierungsbedarfs der Sozialversiche-
rungen nicht Rechnung.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 8 juin 1998
Le financement de l’AVS/AI nécessite des moyens supplé-
mentaires en raison de l’évolution démographique. Ils sont
estimés à l’équivalent de 3,5 points de TVA pour la prochaine
décennie. Le Conseil fédéral a décidé, le 8 avril, lors de sa
discussion faisant suite au rapport IDA-Fiso 2, de recourir de
préférence à la taxe sur la valeur ajoutée pour couvrir le be-
soin supplémentaire de financement du 1er pilier jusqu’en
2010. Il a chargé le DFI de développer cette option dans le
projet de la 11e révision de l’AVS qui sera mis prochainement
en consultation.
Le Conseil fédéral n’exclut cependant pas, à long terme,
d’utiliser les recettes provenant d’un impôt sur l’énergie pour
financer partiellement les assurances sociales. Il a eu l’occa-
sion de le préciser en répondant récemment à plusieurs inter-
ventions parlementaires sur le thème de la réforme fiscale
écologique (97.3540, motion CEATE-CN; 97.3488, motion
Vallender; 97.3495, motion Iten; 97.3533, interpellation
Frick). Rappelons pour l’essentiel que le Conseil fédéral dé-
sire accélérer les travaux d’une telle réforme et qu’il a fixé un
nouveau calendrier prévoyant la remise d’un projet complet
au Parlement d’ici 2001 au plus tard.
Le Conseil fédéral a surtout précisé dans les réponses aux
interventions susmentionnées que la réforme fiscale écologi-
que devra tenir compte de contraintes importantes en ma-
tière de politique financière et de politique sociale. Compte
tenu de la marge de manoeuvre limitée pour élever le rende-
ment d’un impôt écologique et des perspectives financières
inquiétantes des assurances sociales, un impôt écologique
ne serait guère en mesure d’assurer le financement du 1er pi-
lier tout en diminuant les charges salariales annexes.
En liant l’introduction d’un impôt écologique avec la baisse
des charges salariales annexes, la présente motion restreint
trop sévèrement les futurs travaux de réforme fiscale et ne
tient pas compte de l’ampleur du besoin de financement des
assurances sociales.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat.
Antrag der Kommission
Mehrheit
Überweisung der Motion

18. Juni 1998
N
1267
SBB. Geschäftsbericht und Rechnungen
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Minderheit
(Egerszegi, Blaser, Borer, Bortoluzzi, Deiss, Guisan, Gysin
Hans Rudolf, Heberlein, Hochreutener, Rychen, Schenk)
Ablehnung der Motion
Proposition de la commission
Majorité
Transmettre la motion
Minorité
(Egerszegi, Blaser, Borer, Bortoluzzi, Deiss, Guisan, Gysin
Hans Rudolf, Heberlein, Hochreutener, Rychen, Schenk)
Rejeter la motion
Präsident: Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postu-
lat umzuwandeln. Die Kommissionsmehrheit ist damit einver-
standen. Die Kommissionsminderheit bekämpft auch das Po-
stulat.
Abstimmung – Vote
Für Überweisung des Postulates
67 Stimmen
Dagegen
72 Stimmen
98.013
SBB. Geschäftsbericht
und Rechnungen 1997
CFF. Gestion et comptes 1997
Bezug bei der Generaldirektion SBB,
Hochschulstrasse 6, 3030 Bern
S’obtient auprès de la Direction générale des CFF,
Hochschulstrasse 6, 3030 Berne
Botschaft und Beschlussentwurf vom 8. April 1998 (BBl 1998 2733)
Message et projet d’arrêté du 8 avril 1998 (FF 1998 2361)
Kategorie III, Art. 68 GRN – Catégorie III, art. 68 RCN
___________________________________________________________
Dünki Max (U, ZH), Berichterstatter: Wie in den Vorjahren
befasst sich die GPK mit dem eigentlichen Geschäftsbericht
und die Finanzkommission mit der Jahresrechnung der SBB.
Die GPK beurteilt den schriftlichen Text und die Finanzkom-
mission die eigentlichen Zahlen. Die Behandlung ist in den
entsprechenden Subkommissionen – an einer gemeinsamen
Sitzung – erfolgt. Der schriftliche Bericht ist bekanntlich nur
die Kommentierung der Zahlenergebnisse. Die Subkommis-
sionen haben an ihrer gemeinsamen Sitzung einen Vertreter
des Verwaltungsrates, die Generaldirektoren, Chefbeamte
und einen Vertreter des Bundesamtes für Verkehr (BAV) an-
gehört.
Zu Beginn ist zu bemerken, dass wir uns in diesem Rat zum
letzten Mal mit diesem Geschäft zu befassen haben, weil der
Regiebetrieb am 1. Januar 1999 in die unternehmerische
Freiheit entlassen wird. Künftig wird es Sache des Bundesra-
tes sein, das Budget und den Jahresbericht samt Rechnun-
gen zu genehmigen. Durch unseren Willen ist das Mitspra-
cherecht des Parlamentes aufgehoben worden. Wir können
uns künftig nur noch in unserer Eigenschaft als Oberaufsicht
über die Tätigkeiten des Bundesrates mit den SBB befassen.
Daher müssen die Bahnverantwortlichen uns gegenüber
keine Rechenschaft mehr ablegen.
Um Zeit zu sparen, will ich Ihnen das Rechnungsergebnis
nicht noch einmal vorlesen; vielleicht macht das dann der
Sprecher der Finanzkommission.
Zu den Diskussionen im Rahmen der Besprechungen mit
den SBB-Vertretern: An der gemeinsamen Sitzung mit den
Vertretern der SBB und dem Vertreter des BAV wurde eine
sehr harte Diskussion geführt. Beanstandet wurde der sehr
optimistische Grundtenor im Geschäftsbericht, obwohl die
ausgewiesenen Zahlen eine ganz andere Sprache sprechen.
Alles wird in hellen Farben geschildert, obwohl das Rech-
nungsergebnis schlechter als budgetiert ausgefallen ist. Über
die speziell untersuchten Schwerpunkte und Sachgebiete
wird Sie der Vertreter der Finanzkommission näher orientie-
ren.
An dieser Stelle möchte ich lediglich erwähnen, dass die nun
beschlossenen Tariferhöhungen nicht Gegenstand unserer
Diskussionen waren. Die Vertreter der GPK und der Finanz-
kommission wurden über die geplanten Massnahmen nicht
im voraus unterrichtet.
Als Berichterstatter beanstande ich mit Nachdruck, dass es
etwas unfair war, die Sektionen nicht im Detail über die be-
schlossenen Preiserhöhungen zu orientieren. Diese Nacht-
und Nebelaktion könnte den SBB grosse Nachteile bringen.
Viele treue Bahnkunden werden ohne Zweifel wieder auf das
Auto umsteigen. Nach meiner persönlichen Meinung sind dif-
ferenzierte Aufschläge unvermeidlich, aber über das Wie und
Wann hätte man in diesem Jahr noch eine breite öffentliche
Diskussion führen können.
Eine längerfristige Ankündigung und Begründung der einzel-
nen Positionen hätte viel zur Beruhigung beitragen können.
Jetzt hat der Beschluss wie ein Blitz eingeschlagen, und er
wird unliebsame Reaktionen auslösen. Man hätte vor der Be-
schlussfassung den Parlamentskommissionen und den
Bahnkunden u. a. besser erklären müssen, weshalb sich die
Attraktivität einzelner Fahrausweise nicht in höheren Erträ-
gen niedergeschlagen hat. Mit dem zu verzeichnenden
Mehrverkehr ist es ja nicht getan. Eine Korrektur drängte sich
sicher auf. Psychologisch hätte man diesen Umstand besser
und umfassender begründen müssen. Das wurde von den
Bahnorganen leider verpasst.
Schlussbetrachtung: Am Rechnungsergebnis können wir
nichts mehr ändern. Wie bereits gesagt: Es ist das letzte Mal,
dass wir eine Genehmigung des Geschäftsberichtes und der
Rechnungen vornehmen müssen. Diese Verantwortung ha-
ben wir nun an den Bundesrat abgeschoben. Darum hat es
heute keinen grossen Sinn, nochmals eine Grundsatzdebatte
zu führen. Die SBB fahren ab 1999 wegen der geänderten
Rechtsform auf neuen Geleisen, hoffentlich mit mehr Erfolg
als bisher. Darum haben einzelne Kommissionsmitglieder zu
Protokoll gegeben, dass sie sich aus reiner Höflichkeit der
Stimme enthalten und nicht nein gestimmt hätten.
Ich möchte aber nochmals betonen, dass die GPK nur die et-
was schönen Reden über das schlechte Ergebnis gerügt hat.
Konkrete, grosse Fehlleistungen sind den Verantwortlichen
der SBB nicht vorgeworfen worden.
Die GPK beantragt Ihnen mit 17 zu 0 Stimmen bei 2 Enthal-
tungen, Artikel 1 Ziffer 2 des Bundesbeschlusses über die
Rechnungen und den Geschäftsbericht der Schweizerischen
Bundesbahnen für das Jahr 1997 gutzuheissen und dem
Bundesbeschluss bei der Schlussabstimmung ebenfalls zu-
zustimmen.
Trotz dieser Kritik an der Geschäftsführung möchte die GPK
allen Beteiligten für ihren Einsatz herzlich danken. Dieser
Dank ist an den Verwaltungsrat, die Generaldirektion, alle
Aussenstellen, aber ganz besonders an das gesamte Perso-
nal der SBB auf allen Stufen gerichtet. Es ist nicht ganz
selbstverständlich, dass unsere Bahnen im Vergleich zum
Ausland gut funktionieren und einen hervorragenden Pünkt-
lichkeitsgrad aufweisen. Einzelne Pannen und Fehlleistun-
gen kommen auch in anderen Betrieben vor. Die SBB erfül-
len im grossen und ganzen ihre öffentliche Aufgabe gut, und
ihre Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sind motiviert. Wir wün-
schen unserer Bahn auch unter der neuen rechtlichen Form
eine gedeihliche Weiterentwicklung, einen guten Start in die
Unabhängigkeit, und wir wünschen ihr auch den erhofften Er-
folg.
Eines ist sicher: Die SBB benötigen auch in Zukunft einiges
an Staatsgeldern. Diese Mittel müssen aber zweckmässig
und vernünftig eingesetzt werden, und zwar im Dienste des
Volkes. Ohne Bahnen kann unser Land nicht existieren. Die
Erfüllung dieser öffentlichen Aufgabe wird uns auch nach der
Jahrtausendwende einiges kosten. Darum wird das Parla-
ment im Rahmen der eingeschränkten Möglichkeiten die
SBB immer noch wohlwollend begleiten und ihre Geschäfts-
politik mit grossem Interesse verfolgen. Sollte sich die be-
schlossene Bahnreform zu einem Flop entwickeln, können

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion SGK-NR (97.052) Finanzierung der AHV/IV durch eine Ökosteuer
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Jahr
1998
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
98.3153
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
18.06.1998 - 08:00
Date
Data
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1266-1267
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