ch_vb · 87.254 · 1987-06-19 · de


Pétition de l'Union nationale des étudiants de Suisse
958
N 
19 juin 1987
#ST# Sechzehnte Sitzung - Seizième séance
Freitag, 19. Juni 1987, Vormittag
Vendredi 19 juin 1987, matin
8.00h
Vorsitz - Présidence: M. Cevey
86,063
Haftung auf dem Gebiet der Kernenergie.
Abkommen mit der Bundesrepublik Deutschland
Energie nucléaire. Responsabilité.
Accord avec la République fédérale d'Allemagne
Botschaft und Beschlussentwurf vom 19. November 1986 (BBI III, 909)
Message et projet d'arrêté du 19 novembre 1986 (FF III, 873)
Beschluss des Ständerates vom 17. März 1987
Décision du Conseil des Etats du 17 mars 1987
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
M. Savary-Fribourg soumet au nom de la commission le
rapport écrit suivant:
Le Conseil fédéral recommande d'adopter l'accord sur la
responsabilité civile en matière nucléaire, signé le 22 octo-
bre 1986 avec la République fédérale d'Allemagne. Le but en
est, en cas d'accident imputable à une installation nucléaire
et causant des dommages au-delà des limites du territoire
national, d'uniformiser au mieux le règlement des sinistres
de part et d'autre de la frontière. A cet effet, l'accord précise
notament que dans une telle occurrence,
- les victimes bénéficieront du principe de l'égalité de traite-
ment dans les deux Etats, tant au fond qu'en procédure;
- seuls les tribunaux de l'Etat source (c. à d. où s'est produit
l'accident) 
seront compétents 
pour statuer sur les
demandes en dommages et intérêts des victimes;
- le droit de l'Etat dont les tribunaux sont compétents est
applicable (loi du for).
La commission a examiné le projet et elle se rallie au Conseil
fédéral pour affirmer que, si une installation nucléaire cau-
sait des dommages jusqu'au-delà de la frontière nationale,
l'accord en question serait de nature à uniformiser et à
simplifier le règlement du sinistre. Sa conclusion est un
élément de la sécurité du droit et elle répond en particulier à
l'intérêt des victimes éventuelles.
Plusieurs membres de la commission ont cependant sou-
ligné qu'un accord bilatéral avec la République fédérale
d'Allemagne ne suffisait pas à lui seul et qu'il serait indis-
pensable de chercher, au niveau bilatéral et multilatéral, des
solutions permettant d'uniformiser, au moins dans ses
grandes lignes, le droit international de la responsabilité
civile en matière nucléaire. La commission a pris acte du fait
que le Conseil fédéral soutient tous les efforts déployés dans
ce sens et que la Suisse est représentée dans les orga-
nismes compétents (en particulier I'AIEA et l'AEN/OCDE).
Approuvé par le Conseil des Etats, le projet représente un
pas important en direction de l'harmonisation au moins
partelle du droit entre les deux parties contractantes.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, dem Bundesbe-
schluss betreffend das Abkommen zwischen der Regierung
der schweizerischen Eidgenossenschaft und der Regierung
der Bundesrepublik Deutschland über die Haftung gegen-
über Dritten auf dem Gebiet der Kernenergie zuzustimmen.
Proposition de la commission
La commission unanime propose d'adopter l'arrêté fédéral
relatif à l'accord passé entre le Gouvernement de la Confé-
dération suisse et celui de la République fédérale d'Alle-
magne au sujet de la responsabilité civile en matière nu-
cléaire.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Titre et préambule, art. 1 et 2
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
83 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
#ST# 87.254
Petition des Vereins Schweizerischer
Studentenschaften. Streckenabonnemente
Pétition de l'Union nationale
des étudiants de Suisse.
Abonnements de parcours
Herr Stucky unterbreitet im Namen der Petitions- und
Gewährleistungskommission den folgenden schriftlichen
Bericht:
1. Mit Eingabe vom 4. März 1987 reichte der Verein Schwei-
zerischer Studentenschaften (VSS) eine Petition mit 12 360
Unterschriften ein. Die Petenten fordern die eidgenössi-
schen Räte auf:
- die reduzierten Streckenabonnemente für alle Inhaber von
Legitimationskarten von Universitäten und Tagesschulen
wiedereinzuführen;
-die seit dem 1. Januar 1987 vorenthaltenen Vergünstigun-
gen zurückzuerstatten;
-eine nationale Legitimationskarte für alle Universitäten
und Tagesschulen einzuführen.
Zur Begründung des Vorstosses machen die Petenten dar-
auf aufmerksam, dass sich die soziale Besonderheit der
Studierenden in unserer Gesellschaft dadurch kennzeich-
net, dass sie in der Regel keine regelmässiges Einkommen
haben. Diesem Umstand trugen die SBB, die Studenten-
schaften und Hochschulen mit ihren Dienstleistungen und
private Unternehmer Rechnung, indem sie unter Vorwei-
sung der Legitimationskarte ihre Produkte zu vergünstigten
Preisen abgaben.

19.Juni 1987
959 Petition des Vereins Schweizerischer Studentenschaften
Seit Beginn dieses Jahres anerkennen die SBB die Legitima-
tionskarte nicht mehr. Stattdessen wird ausschliesslich
anhand des Alters entschieden, wer vergünstigte Strecken-
abonnemente beziehen darf. Ein Betrieb des Bundes trägt
somit der besonderen finanziellen Situation der Studieren-
den nicht mehr Rechnung.
Angesichts der Tatsache, dass 34,5 Prozent der im Winterse-
mester 1985/86 immatrikulierten Studierenden älter als
25 Jahre waren und die Nachdiplomstudien wie auch die
Zweitausbildung weiter an Bedeutung zunehmen, ist die
Missachtung der Legitimationskarte unhaltbar.
2. Die Kommission befasste sich am 27. Mai 1987 mit dieser
Eingabe. Sie stellte mit dem Bundesrat fest, dass die neue,
von den SBB, der Reisepost und den konzessionierten
Transportunternehmungen gewählte Ausgabenregelung für
die sogenannten Junioren-Abonnemente aus Unterneh-
mens- und verkehrspolitischer Sicht durchaus ihren Sinn
hat: Die zahlreichen Ausweise für Schüler, Studenten, Lehr-
linge und besondere Berufsausbildungen (z. B. unter der
Obhut des Roten Kreuzes) konnten aufgehoben werden.
Auch das umfangreiche, mit grossem Aufwand zu bearbei-
tende Verzeichnis der anerkannten Schulen und Kurse (inkl.
private Institutionen) fällt damit weg, desgleichen die
schwerverständliche Schlechterstellung von Absolventen
nicht anerkannter Schulen und Lehren. Die ab I.Januar
1987 geltende Regelung schafft klare und einfache Bedin-
gungen für Kundschaft und Verkaufspersonal. Die Alters-
grenze von 25 Jahren entspricht der in der Wirtschaft und
bei öffentlichen Arbeitgebern allgemein anerkannten ober-
sten Altersgrenze für die Ausrichtung von Kinderzulagen (im
Gegensatz zu der von den europäischen Bahnen nach
ändern Kriterien gewählten Altersgrenze für Jugendfahraus-
weise im Fernverkehr).
Die Kommission hat ein gewisses Verständnis für das Anlie-
gen des VSS. Sie weist aber darauf hin, dass es nicht
Aufgabe der Transportunternehmungen des öffentlichen
Verkehrs sein kann, weitere Ausbildungsbeihilfen an Studie-
rende zu gewähren. Wo sich aus sozialer Sicht eine weitere
finanzielle Unterstützung der Studierenden als notwendig
erweise, gehörten solche Erleichterungen zu den Aufgaben
der Kantone im Bereich der Bildungs- und Sozialpolitik. Im
übrigen habe die neue Regelung den Vorteil, dass mit der
Liberalisierung des Abonnementsbezugs für 16- bis 25jäh-
rige eine Altersgruppe angesprochen wird, die erfahrungs-
gemäss besonders anfällig ist, auf ein eigenes motorisiertes
Verkehrsmittel umzusteigen.
Antrag der Kommission
Mehrheit
Die Petition sei dem Bundesrat zur Kenntnisnahme zu über-
weisen.
Minderheit
(Maeder-Appenzell, Bäumlin, Deneys, Nauer, Stamm Judith,
Vannay)
Die Minderheit ist der Auffassung, dass dem berechtigten
Anliegen der Petenten Nachachtung zu verschaffen ist. Sie
unterbreitet dem Rat ein entsprechendes Postulat.
Proposition de la commission
Majorité
Transmettre la pétition au Conseil fédéral pour qu'il en
prenne acte.
Minorité
(Maeder-Appenzell, Bäumlin, Deneys, Nauer, Stamm Judith,
Vannay)
La minorité estime, elle, que la requête des pétitionnaires est
justifiée et qu'il convient donc d'y accéder. En conséquence,
elle soumet au Conseil un postulat allant dans ce sens.
Postulat der Kommissionsminderheit
Verbilligte Streckenabonnemente
Der Bundesrat wird eingeladen, eine Wiedereinführung der
verbilligten 
Streckenabonnemente 
für Studierende zu
prüfen.
Postulat de la minorité de la commission
Abonnements de parcours à prix réduit
Le Conseil fédéral est invité à étudier l'opportunité d'une
réintroduction de l'abonnement de parcours à prix réduit
destiné aux écoliers et aux étudiants.
Maeder-Appenzell, Sprecher der Minderheit: Im Namen der
Kommissionsminderheit bitte ich Sie, die Petition der Stu-
denten zu unterstützen und dem Bundesrat folgendes
Postulat zu überweisen:
«Der Bundesrat wird eingeladen, eine Wiedereinführung der
verbilligten Streckenabonnemente 
für Studierende zu
prüfen.»
Wir stehen hier vor einer ganz grotesken Situation. Während
mit der Einführung des hundertfränkigen Halbtaxabonne-
ments die Bahn in kurzer Zeit für bereits mehr als eine
Million Menschen billig und attraktiv wurde, wurde sie ab
1. Januar 1987 für viele Studierende ganz empfindlich teu-
rer. Seit die SBB die Legitimationskarten nicht mehr aner-
kennen und allein das Alter von 25 Jahren für den Bezug
vergünstigter Streckenabonnements entscheidend ist, erge-
ben sich für die über 25jährigen Studierenden Verteuerun-
gen von 20 bis 40 Prozent. Ich erwähne einige Beispiele:
-Olten-Bern: statt 124 Franken neu 170 Franken;
- Winterthur-Zürich: statt 80 Franken neu 110 Franken;
- Freiburg-Bern: statt 98 Franken neu 135 Franken.
Diese massive Verteuerung betrifft junge Menschen, die
nichts oder nur wenig verdienen und auf die Bahn angewie-
sen sind. Die Altersbegrenzung von 25 Jahren ist für Studie-
rende zu willkürlich. Studenten, die zum Beispiel während
dem Studium eine Unteroffiziersschule oder gar eine Offi-
ziersschule absolvieren, werden im günstigsten Falle mit 27
oder 28 Jahren ihr Studium abschliessen können. Im Jahre
1985 waren nur gerade 18 Prozent der Studienabgänger 25
Jahre alt oder jünger. Im Wintersemester 1985/86 waren
34,5 Prozent der Studierenden an den Hochschulen älter als
25 Jahre. In absoluten Zahlen sind dies 25 808 Studierende.
Der Trend zum Studium auf dem zweiten Bildungsweg - zu
einem Nachdiplom-Studium, zu einem Zweitstudium -
einerseits sowie gestiegene Anforderungen und eine
erhöhte Dauer des Studiums andererseits tragen dazu bei,
dass die Hochschulabgänger immer älter werden.
Unser rohstoffarmes Land ist auf die Ausschöpfung seiner
Bildungsressourcen dringend angewiesen und sollte den
Weg zum Studium fördern. Mit der neuen Praxis bei den
verbilligten Streckenabonnements erschwert unser Land
über seine Bundesbahnen diesen Weg. Die recht massive
Verteuerung ist für viele Studierende, die ein knappes Bud-
get haben, ganz einfach nicht akzeptabel.
Ich bitte Sie sehr, im Namen der Kommissionsminderheit,
aber auch der 12 360 Petenten, dem Bundesrat das Postulat
zu überweisen.
Giger: Bereits in der Dezembersession habe ich mit einer
Einfachen Anfrage auf dieses Problem hingewiesen. Bei
diesem Streckenabonnement kommt die Altersguillotine für
Studenten etwas früh zum Spielen. Die Antwort des Bundes-
rates befriedigte mich damals nicht. Das Anliegen der Stu-
dentenschaft ist sicher berechtigt, da es sich bei den mei-
sten der Betroffenen nicht um sogenannte «ewige Studen-
ten» handelt. Es ist für mich nicht verständlich, dass ein
24jähriger Lohnbezüger, welcher vielleicht bereits mehrere
Jahre im Arbeitsprozess steht und entsprechend verdient,
Anrecht auf ein solches Streckenabonnement hat, ein ver-
dienstloser Student hingegen nicht.
Im Sinne des Leistungsauftrages bin ich durchaus der Mei-
nung, dass bei den SBB rationalisiert werden muss, wo es
möglich ist, und dass Tarife einfacher und kundenfreundli-
cher gestaltet werden müssen. Aus Erfahrung weiss ich aber
- ich denke beispielsweise an die EW-Tarife -, dass der
einfache Tarif nicht unbedingt der beste oder gar der sozial
gerechteste sein muss. Eine solche Ungerechtigkeit trifft bei
diesem Streckenabonnement im Falle der Studenten zu.
Bei diesen Ueberlegungen müssen der zweite Bildungsweg,

Jeunes suisses de l'étranger. Instruction
960
N 
19 juin 1987
der bekanntlich immer mehr Bedeutung erlangt, berück-
sichtigt werden, und vor allem natürlich der Militärdienst,
der in diese fragliche Zeit fällt. Dass über ein Drittel von
diesen Tarifmassnahmen betroffen sind, spricht ja für sich.
Es ist auch zu bemerken, dass im internationalen Bahnver-
kehr der 26. Geburtstag als Altersgrenze für den Bezug
eines Billets für Jugendliche gilt.
Ich bitte den Bundesrat daher, nach einer tragbaren Lösung
für die betroffenen Studenten zu suchen.
Stucky, Berichterstatter: Wir sollten diese Petition mit der
früheren Ordnung vergleichen. Wenn Sie das tun, sehen Sie,
dass nämlich nur ein relativ kleiner Rest der Studenten von
der Neuregelung tatsächlich betroffen ist. Die allermeisten
Studenten, alle bis zum 25. Altersjahr, können das Junioren-
Abonnement und die Studenten über dieser Alterslimite das
Halbtax-Abonnement benützen. Es bleibt ein Rest, der tat-
sächlich etwas mehr bezahlt, auch wenn er mit dem Halbtax-
Abonnement fährt, nämlich alle diejenigen Studenten, die
für die halbe Taxe mehr als bisher für ihr Studenten-Abon-
nement bezahlen.
Nun mussman aber auch die Schwierigkeiten auf Seiten der
SBB sehen. Die SBB haben mit dem Junioren-Abonnement
eine grosse Vereinfachung eingeführt, indem sie nicht mehr
definieren müssen, wer Student ist und wer nicht. Bisher
war das eine recht schwierige Abgrenzung. Sie ist einfach
im Bereich der Hochschulen und Techniken. Was aber dar-
über hinausgeht, hat immer wieder zu Schwierigkeiten
Anlass gegeben, und zwar an der Front selber, so dass die
SBB jeweils entsprechende Anweisungen an die Bahnhöfe
geben mussten. Das alles entfällt, weil nur noch das Alter als
Kriterium gilt. Die Legitimationskarte allein, wie das von den
Petenten vorgeschlagen wurde, kann nicht genügen, weil
auch hier wieder die Definition vorliegen müsste, welche
Legitimationskarten akzeptiert werden sollen.
Es entstehen Härten. Ich habe bereits darauf hingewiesen,
dass sie aber gering sind. Es stellt sich die Frage, ob man sie
nicht lösen könnte, ohne für die SBB zusätzliche administra-
tive und praktische Umtriebe zu schaffen. Wer kann sie
lösen? Hier haben wir die Möglichkeit, an die Stipendien zu
erinnern. Ihre Kommission hat auch diese Möglichkeit als
Lösung vorgesehen, indem bei Sozialfällen, wo der Student
tatsächlich die zusätzlichen Kosten nicht tragen kann, er
sich an die Stipendienbehörde seines Kantons wenden
kann. Ich mache ausdrücklich darauf aufmerksam, dass in
den Stipendienrichtlinien, die von der EDK ausgearbeitet
worden sind und die jetzt in allen Kantonen eingeführt
werden sollen, die Fahrten zum Studienort ebenfalls eine
Rolle spielen. Ich mache auch darauf aufmerksam, dass
nicht nur die Studenten bei den Stipendien eingeschlossen
sind, sondern alle anderen in Ausbildung Stehenden, also
auch Schüler von Tagesschulen usw.
Ihre Kommissionsmehrheit hat folglich diesen Weg vorgezo-
gen und beantragt Ihnen, dem Bundesrat die Petition zur
Kenntnisnahme zu überweisen.
M. Eggly-Genève, rapporteur: Nous nous trouvons, une fois
de plus, comme très souvent en politique, en face de contra-
dictions et de conflits d'intérêts. Il est bien évident que la
situation de certains jeunes qui ont des études à poursuivre
au-delà de 25 ans, et qui n'ont que de modestes moyens
financiers, doit retenir l'attention.
En outre, le système en vigueur jusqu'à peu de temps ne
donnait pas satisfaction, trop compliqué, devant donner lieu
à des preuves de légitimation. Il était logique que les CFF
arrivent à un système beaucoup plus simple, soit l'abonne-
ment juniors qui n'a, comme critère, que l'âge. Naturelle-
ment, il y a des laissés pour compte. Or, on ne peut pas
vouloir que les CFF soient conduits autant que possible
comme une entreprise, qu'ils rationalisent leur procédure et
leurs démarches et, en même temps, refuser qu'ils le fas-
sent, le cas échéant.
Par conséquent, il faut maintenant accepter le nouveau
système et admettre que, pour les cas de rigueur, c'est-à-
dire des étudiants âgés de plus de 25 ans qui se trouveraient
dans une situation financière modeste et qui devraient par-
courir un long trajet pour se rendre à leurs cours, le système
devrait rester ouvert.
Comme l'a dit le président de la commission, la Conférence
des directeurs de l'instruction publique a confirmé que
l'indemnisation des trajets faisait partie du système des
bourses. Par conséquent, la majorité de la commission a
considéré que telle est maintenant la situation qui ost
ouverte aux étudiants de plus de 25 ans et qu'il ne faut pas
remettre en cause la mesure de rationalisation des CFF.
C'est la raison pour laquelle elle vous recommande de
transmettre la pétition au Conseil fédéral afin qu'il en prenne
acte et de rejeter la proposition de la minorité ainsi que son
postulat.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Minderheit 
39 Stimmen
Für den Antrag der Mehrheit 
58 Stimmen
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
#ST# 86.068
Junge Auslandschweizer. Ausbildung
Jeunes suisses de l'étranger.
Instruction
Botschaft und Gesetzentwurf vom 8. Dezember 1986 (BBI 1987 l, 117)
Message et projet de loi du 8 décembre 1986 (FF 1987 l, 105)
Beschluss des Ständerates vom 10. März 1987
Décision du Conseil des Etats du 10 mars 1987
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Landoli, Berichterstatter: Es mag reichlich erstaunen, dass
das geltende Bundesgesetz über die Unterstützung von
Schweizerschulen im Ausland nach bereits elfeinhalb Jah-
ren total revidiert werden soll. Der Bundesrat bezweckt mit
der totalen Gesetzesrevision auf rechtlicher Grundlage, den
Kreis der Auslandschweizer, die Hilfe bei ihrer Ausbildung
erhalten, stark zu erweitern. Leider sind die Voraussetzun-
gen und das Bedürfnis für eine eigene Schweizerschule nur
an wenigen Orten vorhanden. Ueberall aber, wo diese Bun-
deshilfeleistungen gewährt werden sollen und gewährt wer-
den können, wird eine angemessene Eigeninitiative und
Eigenleistung vorausgesetzt.
Als ausserordentlich erfreulicher Umstand darf festgehalten
werden, dass sozusagen alle Schweizerschulen zu ihrem
Patronatskanton enge Beziehungen geknüpft haben. Diese
Entwicklung wird von der Erziehungsdirektorenkonferenz
gefördert. So hat beispielsweise der Kanton Zürich allen
Schweizerschulen im Ausland auf Lehrmittel aus dorn kan-
tonalzürcherischen Verlag 50 Prozent Rabatt offeriert. Diese
enge Zusammenarbeit zwischen Patronatskantonen und
Schulen fördert die Institutionalisierung der pädagogischen
Beratung und die Aufsicht über die Lehrprogramme ihrer
Schulen. Andererseits wird im Gesetz auch das Antrags- und
Anhörungsrecht dieser Kantone verankert im Falle der Aner-
kennung einer neuen Schweizerschule oder beim Entzug
der Beitragsberechtigung.
Schliesslich ist auf eine andere wichtige Neuerung hinzu-
weisen, den Uebergang zur pauschalen Subventionierung
der Schulen. Mit einfacher und klar umschriebener Beitrags-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Petition des Vereins Schweizerischer Studentenschaften. Streckenabonnemente
Pétition de l'Union nationale des étudiants de Suisse. Abonnements de parcours
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.254
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.06.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
958-960
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Pagina
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20 015 483
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