ch_vb · 82.008 · 1982-02-03 · de


#ST# 82.008
Message
relatif à des mesures destinées à promouvoir
le développement et la formation technologiques
du 3 février 1982
Madame et Monsieur les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous avons l'honneur de vous soumettre un message à l'appui d'un projet
d'arrêté fédéral allouant des crédits supplémentaires destinés à promouvoir le
développement et la formation technologiques. Nous vous proposons d'adop-
ter ce projet.
Nous vous prions d'agréer, Madame et Monsieur les Présidents, Mesdames et
Messieurs, l'assurance de notre haute considération.
3 février 1982 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Honegger
Le chancelier de la Confédération, Buser
1278 
1982-10

Vue d'ensemble
L'économie suisse est parvenue à sortir de la dépression conjoncturelle des années
1974 à 1976, Jusqu'à tout récemment, elle n'a guère été touchée par le ralentis-
sement de la conjoncture internationale amorcé en 1980. Cette évolution favo-
rable n'est pas uniquement due à la capacité d'adaptation de notre économie,
mais aussi à l'affaiblissement 
du cours de change du franc jusqu'au printemps
dernier et à l'expansion du crédit au-delà des possibilités de croissance réelle de
l'économie. Cela a accentué le renchérissement, de sorte que la Banque nationale
a dû- en accord avec le Conseil fédéral - resserrer sa politique monétaire.
Les perspectives de croissance incertaines de l'économie mondiale, le fort renché-
rissement, ainsi que les variations des cours de change et de la demande inté-
rieure, obligent l'économie à faire un effort constant d'adaptation. Abstraction .
faite de certains programmes spéciaux et de l'influence de stabilisateurs automa-
tiques, la politique budgétaire de la Confédération ne peut pas contribuer nota-
blement à stabiliser la conjoncture à court terme. Seules des mesures tendant à
éliminer les obstacles à la croissance peuvent fournir une contribution 
efficace.
Grâce aux innovations apportées dans le processus de production, des succès
peuvent également être obtenus sur le plan économique lorsque la situation à
l'égard des cours de change est défavorable, que l'activité économique interna-
tionale piétine et que les taux d'intérêt sont élevés. Le présent programme ayant
pour but de donner des impulsions, il est limité dans le temps. Les mesures se
confinent à des secteurs où les tâches importantes ont toujours été confiées à
l'Etat, soit celles de la formation et de l'encouragement de la recherche. Les
programmes proposés devraient être en mesure d'accroître la capacité de résis-
tance de l'économie suisse, sans que l'Etat abandonne son domaine traditionnel ou
assume en permanence de nouvelles tâches.
Dans une première partie, plus générale, le message porte sur l'évolution conjonc-
turelle et les perspectives de croissance à long terme, alors que dans la partie plus
spécifique, nous proposons des mesures destinées à encourager la formation et le
perfectionnement technologiques et à renforcer systématiquement le développe-
ment de la technologie. Les cours de perfectionnement concernent essentiellement
l'informatique de gestion, ta construction de machines à l'aide de l'ordinateur, et
les installations techniques des bâtiments. Les mesures complémentaires visant à
encourager la recherche sont axées sur des domaines en rapport avec la construc-
tion de robots industriels ainsi que d'appareils de mesure, d'analyse et de réglage
automatiques. La technique en matière de bâtiments comprend les travaux de
mesurage et de vérification permettant de mieux détecter l'origine des pertes
d'énergie et d'augmenter le degré d'efficacité des installations. Ces travaux porte-
ront également sur les agrégats utilisant d'autres sources d'énergie.
1279

Message
I 
Partie générale
Dans notre message relatif à l'introduction d'un nouvel article conjoncturel
dans la constitution (FF 1976 III 693) nous avions proposé de vous soumettre
un rapport annuel sur la situation conjoncturelle et sur les mesures prises. Lors
des délibérations parlementaires vous aviez renoncé à un compte rendu pério-
dique mais, en revanche, vous suggériez la présentation d'une vue d'ensemble
lors des propositions de mesures de politique conjoncturelle et de croissance.
La partie générale du présent message vise explicitement à satisfaire cette
requête.
Depuis plusieurs mois, la conjoncture internationale se caractérise par un état
de faiblesse persistante. Parfois, on a même constaté des tendances récessives.
En Suisse comme ailleurs, on observe un refroidissement du climat économi-
que sans pour autant que la situation de l'emploi soit menacée. C'est pourquoi
le Conseil fédéral est d'avis que la situation économique actuelle ne justifie pas
la mise en œuvre d'un programme de mesures visant à procurer du travail.
Cependant, en ce qui concerne l'adaptation technologique de notre économie,
par rapport aux efforts rapides de développement à l'étranger, divers points
faibles se font jour. C'est dans le domaine de l'informatique et plus particuliè-
rement dans la construction de machines assistée pai' ordinateur, dans l'infor-
matique de gestion, dans la technique des appareils de mesures et dans le
secteur des économies d'énergie en liaison avec les installations techniques des
bâtiments que les problèmes sont les plus urgents.
En vue d'encourager la formation ainsi que la recherche et le développement,
nous vous soumettons des mesures adaptées à la situation économique actuelle
qui devraient améliorer notre capacité d'adaptation et par là contribuer à
rendre l'économie suisse plus concurrentielle.
II 
Situation conjoncturelle et évolution probable
III 
Perspectives économiques mondiales
La situation économique internationale reste marquée par une faible crois-
sance, un risque élevé d'inflation, un déséquilibre des balances des revenus, et
un chômage important dans plusieurs pays. Ces difficultés ne peuvent plus être
considérées comme les conséquences tardives de la récession des années 1974 à
1976. Elles s'expliquent principalement par le deuxième choc pétrolier de
1979/80, la forte remontée du cours de change du dollar, qui a produit des
effets semblables au deuxième relèvement des prix pétroliers sur l'économie,
ainsi que par les taux d'intérêt élevés. Mais ce ne sont pas là les seules causes.
Les perspectives de croissance et d'évolution de l'économie mondiale se sont
fondamentalement modifiées durant les années septante. La tendance à une
croissance économique modeste persistera sans doute jusque tard dans les
années quatre-vingts, si ce n'est au-delà. L'augmentation constante de la
population mondiale contribuant également au renchérissement des ressources
1280

matérielles, et l'accroissement du nombre des pays qui deviennent compétitifs
dans des domaines toujours plus nombreux de l'exportation, indiquent la
profondeur du processus de mutation auquel même les anciens pays industria-
lisés n'échappent pas. Le scepticisme que nous avions déjà exprimé, dans notre
message relatif à des mesures destinées à atténuer les difficultés économiques
(FF 1978 II 1441), à l'égard des mesures portant uniquement sur un renforce-
ment global de la demande, s'est largement confirmé depuis lors. La préférence
accordée aux mesures axées sur l'offre, sur laquelle le Conseil fédéral à
l'époque avait déjà mis l'accent, est devenue entre-temps l'objectif essentiel de
la politique économique de Îa majorité des pays industrialisés de l'OCDE.
«L'encouragement du développement et de la formation technologiques» que
la Suisse a choisi en tant qu'objectif prioritaire est de plus en plus considéré
comme important du point de vue de la croissance et de la compétitivité de
notre industrie. Les succès que les Japonais remportent avec leur politique
particulièrement orientée vers ce but suscitent toujours plus d'intérêt et d'imi-
tateurs. Même les mesures prises en Suisse, nettement plus modérées, ont
trouvé un certain écho.
On constate, au sein de l'OCDE, un rapprochement entre les différentes
conceptions. La nécessité de freiner l'accroissement constant de la consomma-
tion des ressources matérielles pour des raisons économiques, et en partie
également écologiques, voire de réduire celle-ci par habitant dans certains
secteurs, est largement reconnue. D'autre part, on admet de plus en plus que le
rétrécissement consécutif de la marge de développement économique peut être
compensé efficacement par un renforcement du processus d'adaptation tech-
nique et structurelle. Les similitudes dans l'appréciation de la situation et, a
fortiori, dans le comportement des responsables, peuvent contribuer à accé-
lérer ce processus et la réceptivité des marchés à l'égard des innovations.
Mais ce parallélisme peut aussi conduire à un renforcement de la concurrence
et à des surcapacités, comme cela s'est déjà produit. Citons comme exemples
l'industrie automobile, celle des textiles, de l'acier, et l'industrie navale. A la
suite de ces difficultés, divers pays ont essayé d'améliorer la position de leur
industrie en prenant des mesures protectrices. Il ne faut guère s'attendre à une
diminution des risques protectionnistes avant l'élimination - au moins par-
tielle - des capacités excédentaires.
112 
Evolution de l'économie suisse depuis 1978
Par suite de la revalorisation constante du franc, notre pays a failli être
confronté à une récession au cours de l'année 1978. En mettant plus fortement
l'accent sur la parité du franc en octobre de la même année, en accord avec le
Conseil fédéral et conformément à l'objectif qu'elle s'était fixé en matière de
politique monétaire, la Banque nationale est parvenue à faire baisser le cours
de notre monnaie. Cet affaiblissement a produit assez rapidement des effets
favorables sur notre industrie d'exportation. L'accroissement des liquidités sur
le marché de l'argent et des capitaux a facilité la reprise dans le secteur de la
construction. La situation de l'emploi s'est améliorée. Grâce notamment à une
86 Feuille fédérale. 134» année. Vol. r 
1281

campagne lancée par les associations d'employeurs, les jeunes nés durant les
années à forte natalité ont trouvé des places d'apprentissage et de travail. On a
même observé une nette pénurie, en particulier de travailleurs qualifiés et de
cadres. Alors que le chômage s'est accentué dans d'autres pays sous l'effet du
deuxième choc pétrolier, de la hausse du dollar et des taux d'intérêt, l'emploi a
continué d'augmenter en Suisse, ce qui a permis de regagner le terrain perdu
durant les années précédentes.
La satisfaction que procure l'acquis ne doit toutefois pas nous faire oublier les
points faibles qui persistent. En termes concis, ils se nomment renchérissement,
menace sur la part industrielle du secteur secondaire, et problèmes affectant le
secteur du bâtiment.
112.1 
Renchérissement, cours des changes et politique monétaire
(voir tableaux 1 à 4; graphique 1)
L'abaissement réel du cours du franc a renforcé l'effet du second choc pétrolier
et celui de la hausse du dollar et de la livre sterling, c'est-à-dire des monnaies
dans lesquelles sont négociés le pétrole, les matières premières et certains
produits industriels de base (dits «commodities»). La baisse du cours du franc,
corrigée des écarts d'inflation, au-dessous du niveau de fin 1974, considéré
comme raisonnable, a nécessité un resserrement de la politique monétaire. En
dérogation aux objectifs publiés en matière d'expansion de la masse monétaire,
le volume monétaire de la banque d'émission a été maintenu à un niveau stable
dès le milieu de 1980 environ. Cela permit au franc de remonter par rapport
aux principales autres devises. La hausse des prix à l'importation n'a cepen-
dant pas pu être freinée dans la mesure souhaitée. Le cours moyen du franc
pondéré par les importations ne s'est pas amélioré dans les mêmes proportions
que celui du franc pondéré par les exportations. Outre l'appréciation du dollar,
cela provient du fait que même les prix des matières premières et produits qui
ne sont pas importés directement des Etats-Unis sont facturés en dollars. Le
poids de la devise américaine est donc plus grand à l'importation qu'à l'expor-
tation.
Compte tenu du fléchissement conjoncturel à l'étranger, le Conseil fédéral et la
Banque nationale ont renoncé à adopter une politique monétaire aussi rigou-
reuse que les pays dont la balance des revenus est fortement déficitaire.
L'accélération du renchérissement importé et son extension à d'autres secteurs
de l'économie indigène, mais aussi l'expansion constante des crédits, ont
contraint à restreindre une fois encore la politique monétaire en septembre
1981. Avec notre accord, l'institut d'émission a relevé de 1 pour cent chacun
les taux d'escompte et des avances sur nantissement dès le 1er septembre, en les
portant respectivement à 6 et ll/i pour cent. 11 conviendra en outre de faire
preuve d'une plus grande réserve dans l'octroi, aux banques, de crédits destinés
à couvrir leurs échéances trimestrielles. Par une réduction de leurs liquidités,
les établissements de crédit doivent ainsi être amenés à limiter l'accroissement
de leurs crédits. Peu de temps après l'introduction de ces mesures on constata
une certaine détente sur les marchés monétaires internationaux. De cette
1282

manière l'écart entre les taux, en particulier du dollar et du franc, se réduisit
fortement. Le renforcement nécessaire du cours du franc, en vue de réduire
l'inflation importée, put ainsi être atteint plus rapidement que prévu. Ceci
permit à la Banque nationale d'intervenir sur le marché des devises en vue de
conserver une relation de cours appropriée vis-à-vis du mark allemand et le
4 décembre 1981 de diminuer d'un demi pour cent les taux d'avance sur nantis-
sements. Néanmoins, l'évolution internationale des taux d'intérêt demeure ins-
table. Le danger d'un dérapage du cours du franc aussi bien vers le haut que
vers le bas demeure présent.
112.2 
Risques conjoncturels
Dans le courant de 1981, un ralentissement conjoncturel a commencé à se faire
sentir en Suisse comme ailleurs. Malgré cette situation, on n'a pu renoncer à
resserrer la politique monétaire, car le risque aurait autrement été trop grand
de pénétrer dans une phase de redémarrage économique en ayant à la base un
taux d'inflation trop élevé.
Un renchérissement élevé, accompagné d'un cours du franc faible, forment une
combinaison à hauts risques pour l'emploi en conduisant à des erreurs
d'appréciation en matière d'investissement et en dirigeant le processus de
renouvellement économique dans la fausse direction.
Peu de temps après la décision de durcir la politique monétaire suisse, des
événements survenus à l'étranger ont provoqué une réduction des risques qui
avaient été envisagés.
Sur les places financières internationales, on a assisté à une réduction marquée
des taux d'intérêt exceptionnellement élevés. Ainsi, les conditions propres à
une reprise de la situation conjoncturelle se sont améliorées. Il s'ensuit que
l'économie suisse s'est trouvée épargnée de devoir raccourcir l'horizon temporel
de ses investissements dans une mesure aussi extrême que cela a été le cas et est
encore le cas pour des raisons de taux d'intérêt, dans un certain nombre de
pays.
Pour beaucoup d'entreprises, l'affaiblissement du mark par rapport au franc
pose UD problème particulièrement important. Les taux d'intérêt moins élevés
sur les marchés internationaux des capitaux permettent à la Banque nationale
d'opérer avec succès sur le marché des devises à l'aide d'un volume d'interven-
tion acceptable.
Ces derniers temps le déficit de la balance des revenus de la République
fédérale a commencé de se réduire sensiblement. Ceci devrait contrer un
nouvel affaiblissement du cours du mark.
La diminution des surplus des balances des revenus des pays de l'OPEP et la
décision de ne pas relever les prix du pétrole en 1982 devraient contribuer,
dans le courant de l'année, à stopper le recul de l'activité économique inter-
nationale.
Une analyse du cadre actuel dans lequel évolue l'économie suisse montre qu'il
faut s'attendre à une intensification du processus d'adaptation structurelle. Des
1283

mesures en vue de renforcer le processus d'innovation sont ainsi nécessaires.
De telles mesures n'entrent pas en conflit avec la lutte contre le renchérisse-
ment et elles n'ont pas de conséquences protectionnistes. En revanche, des
mesures en vue de procurer du travail ne semblent pas nécessaires. Les stabili-
sateurs automatiques devraient suffire en vue de renforcer la demande. Au cas
où l'amélioration conjoncturelle envisagée pour 1982/83 ne se produirait pas, il
faudrait réexaminer la situation.
112.3 
Surveillance des prix, complètement de l'article conjoncturel,
problèmes structurels dans le domaine des prix
Nous vous avons remis, en septembre dernier, un message relatif au complète-
ment de l'article constitutionnel sur la conjoncture proposant la création de la
compétence d'introduire, pour des raisons d'ordre conjoncturel, une surveil-
lance des prix limitée dans le temps (FF 1981III 314). Si le risque d'inflation
persiste, il n'est pas exclu que l'on doive faire usage de cet instrument ainsi que
d'autres mesures conjoncturelles complémentaires. Nous désirons en tout cas
éviter de recourir à nouveau au droit d'urgence extraconstitutionnel.
Nous ne reviendrons pas ici sur les problèmes que pose la surveillance des prix
et qui sont traités dans le message susmentionné.
Rappelons que la Confédération est d'ores et déjà habilitée à contrôler les prix
des marchandises protégées. Vu le degré d'auto-approvisionnement plutôt
croissant en denrées alimentaires, cet instrument joue un rôle grandissant. Le
Contrôle fédéral des prix est souvent intervenu ces derniers temps pour
prévenir un cumul des hausses de prix et de marges bénéficiaires. Des solutions
de compromis ont en partie été trouvées sans qu'il ait fallu prendre des
dispositions légales. Certains contingents d'importation ont également été
augmentés de manière à freiner la hausse des prix.
Le Conseil fédéral sait qu'il existe aussi, dans plusieurs secteurs, des problèmes
structurels du côté des prix. Ils se présentent notamment lorsque les prix
réglementés stimulent l'accroissement de l'offre. Mais les mesures correctrices
ne s'improvisent pas. Nous sommes conscients du fait que, dans l'intérêt d'une
politique de stabilité à long terme, nous devons inclure ces problèmes dans nos
réflexions. Le contingentement de la production laitière représente un pas dans
cette direction. Il ne nous paraît cependant pas souhaitable d'accumuler des
mesures de ce genre. On devrait si possible trouver des solutions plus proches
des marchés d'écoulement.
Cela est également valable pour les sources importantes de renchérissement
situées en dehors de l'agriculture dans lesquelles la seule politique tarifaire ne
suffit guère à maîtriser la croissance des coûts. Quelques cantons, comme par
exemple celui de Berne, ont pris des mesures dépassant le secteur de la poli-
tique tarifaire pour contenir la hausse des coûts de la santé. Nous sommes
disposés, dans un esprit de fédéralisme coopératif, à prêter notre contribution
à la solution de telles questions.
1284

112.4 
Collectivités publiques
(voir tableaux S et 6)
La politique budgétaire joue elle aussi un rôle eminent dans les efforts de
stabilité. D'une manière générale, les déficits des pouvoirs publics ont notable-
ment diminué depuis la récession. Les cantons ont dans l'ensemble rééquilibré
leurs comptes, et de nombreux cantons et communes réalisent même des excé-
dents. La part des dépenses publiques dans le produit national brut s'est
stabilisée à un niveau inférieur au record enregistré en 1976.
Bien que le budget de la Confédération soit constamment déficitaire, le marché
des capitaux a été peu sollicité par l'émission d'emprunts et le recours au crédit
des pouvoirs publics. La hausse des taux d'intérêt provenait essentiellement de
l'adaptation de ceux-ci au niveau élevé de l'intérêt offert sur les marchés inter-
nationaux et de la forte expansion des crédits à l'intérieur du pays.
La réduction du déficit budgétaire de la Confédération par de nouveaux efforts
d'économies, de même que la création de recettes supplémentaires, relèvent
aussi bien des considérations politiques que d'un souci de stabilité. L'objectif
visant à maintenir le niveau réel des prestations en faveur de la sécurité sociale,
voire à développer certaines d'entre elles, ainsi qu'à garantir et dans certains
secteurs à améliorer, pour des raisons inhérentes à la politique régionale et
énergétique, la plupart des prestations des transports publics essentiellement
liées au rail, entraîne toutefois des engagements financiers considérables. Le
contexte de sécurité ne permet pas non plus, à moins d'affaiblir notre degré de
préparation à la guerre, de réduire les dépenses pour la défense nationale et la
sauvegarde de notre neutralité. Ces charges de base dues aux engagements pris
en matière de politique sociale, régionale et de sécurité empêchent un rétablis-
sement de l'équilibre budgétaire uniquement par des mesures d'économies.
Les finances fédérales se ressentiraient par ailleurs d'un prolongement du
renchérissement élevé, mais aussi d'une nouvelle crise économique. Les me-
sures préventives destinées à renforcer la capacité de concurrence tout en
assurant la stabilité revêtent dès lors une importance non négligeable du point
de vue de la politique budgétaire. Elles favorisent la gestion moderne et
dynamique des entreprises et diminuent le risque de devoir prendre des
mesures coûteuses visant à créer des emplois, qui agissent plutôt dans le sens
d'un maintien de structures dépassées.
112.5 
Mesures fiscales
Dans le cadre des mesures visant à atténuer les difficultés économiques, les
taux d'amortissement fiscaux ont été relevés et la période de report des pertes
prolongée en 1978. La majorité des cantons ont adopté tout ou partie de ces
mesures. Nous avons l'intention de proroger ces allégements fiscaux pour les
entreprises dans le cadre du nouveau régime de l'impôt fédéral direct. Comme
facilité supplémentaire, nous envisageons de favoriser, par une révision de la
loi sur la constitution de réserves de crise par l'économie privée (RS 823.32), la
reconstitution des réserves de crise mises à forte contribution durant la réces-
1285

sion. II est prévu d'autoriser les entreprises à recourir aux réserves également
en cas de difficultés d'ordre non conjoncturel. Ce projet vise en outre à éviter
l'imposition d'éventuels pseudo-bénéfices dus à l'inflation et, partant, à main-
tenir ou renforcer la base existentielle des entreprises. La procédure de
consultation sur le projet de modifications s'est entre-temps achevée.
113 
Perspectives conjoncturelles à court terme
Dans les grands pays de l'OCDE, les taux d'inflation restent obstinément à
leur niveau élevé. Aussi n'entrevoit-on pas pour l'instant un assouplissement
de la politique économique. Les économies européennes semblent cependant
avoir atteint le creux de la conjoncture. L'OCDE s'attend à un léger essor de
l'activité économique en Europe au cours de l'année 1982. Ces pronostics se
fondent sur l'hypothèse- que les prix du pétrole et le cours du dollar ne
remonteront pas notablement en valeur réelle et qu'il ne se produira pas d'agi-
tation sur les marchés des devises. Le benèfice que notre économie peut tirer de
cette relance conjoncturelle dépendra fortement du cours réel du franc suisse.
Afin de stabiliser le niveau des prix, on tente d'obtenir, et pas seulement
temporairement, une certaine revalorisation réelle de notre monnaie. Notre
industrie d'exportation perdra certes un peu de sa compétitivité sur le plan des
prix, mais ses coûts se trouveront allégés par la diminution du renchérissement
et la baisse des prix à l'importation. Lorsque la conjoncture s'améliore à
l'étranger, les conditions pour vendre des produits meilleurs ou nouveaux sont
plus favorables, de sorte qu'il n'est guère probable que la demande étrangère
faiblira. La croissance de la demande intérieure risque par contre de ralentir
quelque peu. A moins d'une reprise de l'activité économique, la demande
globale des ménages ne variera pas notablement. Enfin, on compte avec un
fléchissement de la demande dans le domaine de la construction de logements
et des biens de consommation durables.
La situation de l'emploi demeurera d'une façon générale satisfaisante dans
l'industrie. Certaines branches aux prises avec des problèmes structurels ris-
quent toutefois, surtout si la valeur extérieure réelle du franc suisse continue à
monter fortement, d'avoir affaire a des licenciements et du chômage partiel,
l'emploi diminuera un peu dans le secteur de la construction. Les travailleurs
érnigrants ne pourront vraisemblablement pas tous être remplacés. Si les
conditions sur lesquelles reposent les prévisions se réalisent, il n'y a pas à
craindre une aggravation générale et sensible de la situation sur le marché du
travail.
Au cas où le cours réel du franc subirait pendant quelque temps un net
dérapage, nous examinerions avec la Banque nationale si des interventions
massives sont opportunes. Ce moyen ne peut cependant être utilisé que dans
des circonstances exceptionnelles. Il ne saurait remplacer le processus de
renouvellement et d'adaptation de l'économie. Celui-ci jouera - en liaison avec
l'attitude que les partenaires sociaux et les autorités politiques adopteront en
fonction de la situation économique - un rôle déterminant au cours des
prochaines années.
1286

12 
Perspectives de croissance
121 
Evolution des structures de l'emploi
(voir tableaux 7 et 8; graphiques 2 et 3)
Dans la plupart des anciens pays industrialisés, la proportion des personnes
employées dans le secteur secondaire (industrie, bâtiment, autres branches
«productrices») accuse depuis des années une tendance à la baisse. Sous l'effet
de la forte vague d'immigration pendant la première moitié des années
soixante, l'évolution en Suisse a tout d'abord présenté des caractéristiques
atypiques. Le secteur secondaire a encore pu accroître le nombre et la part
relative de ses travailleurs. Depuis lors, on a toutefois observé un recul
constant jusqu'à 1980. Alors que l'industrie et l'artisanat occupaient 48 pour
cent de la population active en 1965, ce taux est descendu au-dessous de 40
pour cent jusqu'en 1980. En revanche, la proportion des personnes employées
dans les services (secteur tertiaire) a passé de 41 à 53 pour cent entre 1965 et
1980. Etant donné que le secteur secondaire fournit également des prestations
de service, notamment dans le domaine de la vente et de l'administration, la
part des activités de nature tertiaire dans le nombre total des travailleurs est en
réalité beaucoup plus élevée.
En règle générale, les consommateurs consacrent aux services une part d'au-
tant plus importante de leur revenu que leur niveau de vie est élevé. Ce
changement des structures de consommation agit sur la répartition des travail-
leurs entre les différents secteurs. Il s'accentue encore par l'accroissement de la
productivité du secteur secondaire, qui dépasse le plus souvent la croissance
globale de l'économie, alors que le phénomène inverse se produit dans le
secteur des services. Cette variation de la part relative est également une des
causes du renchérissement. Les hausses des prix des services se répercutent
d'autant plus fortement sur l'indice des prix à la consommation que la
proportion des services dans l'ensemble de la consommation est grande. Aussi
l'évolution de la productivité du secteur tertiaire jouera-t-elle un rôle impor-
tant du point de vue de la politique de stabilité.
Contrairement à l'avis souvent exprimé, l'industrialisation de nouveaux pays
en développement a contribué au rétrécissement du secteur secondaire. Nom-
bre d'entre eux non seulement fabriquent eux-mêmes certains produits qu'ils
importaient auparavant, mais ils ont aussi atteint plus vite que prévu la
capacité nécessaire à l'exportation.
Cela ne s'applique pas uniquement aux biens fabriqués à l'aide de technologies
habituelles. Ces pays se sont également attaqués à des technologies nouvelles
- notamment dans les domaines des fibres synthétiques, de l'électronique
utilisée à des fins domestiques et de divertissement, et des montres électro-
niques - que l'on avait considérées, en raison de leur caractère novateur,
comme étant réservées aux pays industrialisés occidentaux. Le rétrécissement
d'anciens secteurs tels que l'industrie textile n'a pu être compensé que dans une
plus faible mesure que prévu par de nouvelles branches industrielles. Le
nombre élevé des chômeurs que comptent la plupart des pays industrialisés
occidentaux atteste que le secteur secondaire ne réussit qu'en partie, et souvent
1287

avec peine, à offrir des marchandises et installations compétitives par leur prix
et leur degré d'innovation.
Malgré la contraction du secteur secondaire, la Suisse a échappé jusqu'ici, et
durant des années, à un chômage de base élevé et à un fort taux de chômage
parmi la jeunesse. Les réserves importantes des entreprises, en comparaison
avec l'étranger, ont permis des restructurations, qui auraient pu aboutir à des
faillites si leur capital propre avait été insuffisant. La capacité de rendement et
le rapport capital propre/emprunts de nombreuses entreprises se sont toutefois
détériorés. Il existe donc également en Suisse un risque accru pour le secteur
secondaire, qui constitue sans doute aujourd'hui la partie la plus exposée de
notre économie.
Afin que l'économie suisse puisse suivre les progrès techniques liés au capital, il
importe d'éviter autant que possible une interruption dans les investissements
telle qu'elle s'est produite durant la récession de 1975.
La capacité d'innovation et d'adaptation d'un groupe économique ne dépend
toutefois pas seulement de ses revenus et de sa dotation en capital. Le capital
«humain»1) joue un rôle analogue sinon plus important encore. Certains
dangers apparaissent, notamment en ce qui concerne les cadres disposant
d'une formation technique. Le nombre des étudiants et diplômés de profes-
sions scientifiques ou d'ingénieur et formations apparentées n'a pas progressé
dans la même proportion que le nombre global des étudiants. C'est pourquoi
le secteur secondaire éprouve de plus en plus de difficultés à trouver suffisam-
ment de cadres ayant une formation technique et étant capables de produire
des innovations suffisamment originales. La tendance à une diminution des
marges bénéficiaires peut être interprétée comme un signe que les entreprises
ont parfois de la peine à développer des procédés et à offrir des produits qui,
compte tenu des conditions suisses en matières de coûts et de revenus, se
vendent à des prix qui leur permettent d'assurer leur développement à venir.
La pénurie de cadres techniques peut être atténuée mais pas surmontée par
l'immigration. Les effectifs d'ingénieurs étrangers possédant un diplôme uni-
versitaire ou ETS ont stagné durant la récession de 1975/76. Le manque d'ingé-
nieurs ressenti par la suite dans le monde entier n'a permis de combler que
dans une mesure restreinte, par de nouveaux immigrants, l'insuffisance des
effectifs.
Le caractère de plus en plus technique des prestations de service a renforcé
également en dehors du secteur secondaire la demande de cadres à formation
technique. L'électronique et l'informatique fournissent les moyens techniques
pour accroître la productivité même dans le secteur des services et dans les
départements d'entreprise industrielle qui offrent de telles prestations. Il serait
souhaitable d'augmenter davantage encore le rendement, de manière à freiner
le renchérissement et à alléger les pressions sur les coûts et les marges béné-
ficiaires du secteur secondaire. Les lacunes dans le domaine du personnel et des
cadres ont retardé une application plus large des technologies recourant à
l'ordinateur et à l'informatique. Cela ne vaut pas seulement pour la Suisse. La
M Par capital «humain», on entend au niveau macro-économique, le potentiel de
production que représente la population active hautement formée et qualifiée.
1288

situation est semblable aux Etats-Unis. Du fait qu'elle est fortement tributaire
de l'étranger sur le plan des importations comme des exportations, et vu
également son niveau élevé des revenus, la Suisse a de bonnes raisons de ne pas
ignorer l'insuffisance manifeste de son capital humain, mais elle doit au
contraire tenter de la combler ou du moins de l'atténuer.
122 
Evolution de la productivité et de l'emploi
La croissance de la productivité a eu tendance à ralentir dans la plupart des
pays industrialisés dès la fin des années soixante. Cette évolution, qui ne s'est
pas arrêtée à nos frontières, n'est guère explicable uniquement par des facteurs
cycliques. Elle provient en partie de l'accroissement de la part relative des
travailleurs du secteur tertiaire. Toujours est-il que l'essor extraordinaire des
exportations du Japon, mais également le taux d'augmentation élevé de son
produit national brut, semblent indiquer que le développement plus faible de la
productivité ne doit pas nécessairement être considéré comme une réalité
purement historique.
Le fait que la hausse des prix de l'énergie a pesé lourdement sur notre
économie n'a certes pas causé en Suisse des déficits importants de la balance
des revenus, mais elle a néanmoins réduit sensiblement les excédents de cette
dernière. Si notre économie n'a pas éprouvé de réelles difficultés à cet égard,
elle est par contre devenue plus vulnérable. L'évolution de la productivité ou
de la valeur ajoutée par travailleur et par habitant est donc un indice signifi-
catif qu'il convient de suivre attentivement.
Même après la récession, la productivité par travailleur a peu augmenté. La
croissance du produit intérieur brut évolue plus favorablement en raison
surtout de l'accroissement du nombre des personnes employées. Si les parte-
naires sociaux n'avaient pas pratiqué dans l'ensemble une politique salariale
modérée, il n'aurait guère été possible - malgré la faible amélioration de la
productivité dans la moyenne des dernières années - d'accroître au moins le
nombre des personnes occupées. Cette augmentation a eu des effets bénéfiques
sur la situation financière des assurances sociales. Les cantons et les commu-
nes, ainsi que dans une moindre mesure la Confédération, en ont aussi tiré des
avantages. Plusieurs cantons et communes purent abaisser leurs taux d'impo-
sition, ce qui n'aurait guère été possible, ou alors dans une moindre proportion,
si la situation de l'emploi n'avait pas été aussi favorable. Le fait que l'on n'ait
pas mis à trop forte épreuve les limites de capacité de l'économie ou des ins-
titutions publiques s'est répercuté positivement sur l'ensemble de la population
suisse.
L'accélération du renchérissement et, partant, l'évolution divergente des sa-
laires nominaux et de l'accroissement de la productivité, sont un avertissement.
Pratiquer la modération en période de risques élevés ne devrait pas être
considéré comme un sacrifice. Au contraire, pour les partenaires sociaux adop-
ter une attitude qui tienne compte de la situation concurrentielle et conjonc-
turelle est un moyen d'influencer les possibilités futures .d'emploi qui ne peut
être remplacé par aucune mesure de politique économique.
1289

123 
La construction
(voit tableau 9; graphique 4)
La récession a affecté considérablement le secteur de la construction. L'expan-
sion extraordinaire observée au début des années septante dans le domaine de
la construction de logements a probablement encore accentué le recul énorme
que celle-ci a ensuite enregistré. Les mesures destinées à procurer du travail ont
ralenti la baisse du volume de la construction ainsi que du produit intérieur
brut. La part de la construction publique dans l'ensemble des constructions
nouvelles s'est temporairement élevée à 47 pour cent. Grâce à la reprise de la
construction privée, en particulier de celle de logements, la structure de la
demande de constructions s'est à nouveau normalisée. Le développement de la
construction à l'étranger a permis notamment aux entreprises s'occupant de la
planification de conserver leur personnel qualifié et d'éviter une compression
qui aurait compromis leur capacité future.
En raison de l'activité intense dans le domaine de la construction, le nombre
des bâtiments et logements disponibles a fortement augmenté depuis les années
soixante. Les données concernant ce secteur ne comprennent pas l'entretien des
immeubles dans le secteur privé. Leur entretien, rénovation et assainissement
thermique absorbent une part croissante de la capacité de l'industrie de la
construction. On estime que les travaux de ce genre représentent aujourd'hui
déjà un quart à un tiers de la demande globale dans le secteur de la
construction. Les cours de perfectionnement pour l'isolation thermique des
bâtiments, organisés dans le cadre du programme d'impulsions voté en 1978, et
les essais comparatifs complémentaires sur les matériaux de construction et les
équipements techniques des immeubles, ont contribué à animer ce secteur de la
demande. Celui-ci revêtira également à l'avenir une importance accrue pour
l'évolution de cette branche du bâtiment.
La population totale de la Suisse ne devrait augmenter que légèrement durant
les années quatre-vingts. En progression depuis quelque temps, le nombre des
nouveaux ménages restera élevé; c'est là. une conséquence tardive de la forte
natalité enregistrée jusqu'en 1964. Pour des raisons démographiques, il n'y a
guère lieu de craindre un effondrement de l'activité dans le domaine de la
construction de logements. Vers la fin des années quatre-vingts, la construction
des routes nationales perdra en revanche lentement de son importance. Les
dépenses croissantes pour l'entretien devraient apporter une certaine compen-
sation au génie civil. Le développement dont une partie du réseau des routes
cantonales et communales a encore besoin offre également une possibilité
d'éviter une contraction. Orientée vers ce but, une redéfinition de l'affectation
des droits sur les carburants et de la taxe supplémentaire à la construction et à
l'entretien des routes nationales est d'ores et déjà en préparation. Il en va de
même pour d'autres mesures prévues par la conception globale des trans-
ports.
Si l'on n'améliore pas parallèlement la compétitivité des transports publics,
en particulier par rail, leur rentabilité risque de se détériorer de plus en plus.
Nous vous avons soumis différents projets visant à poursuivre les investisse-
ments afin de rendre ce type de transport plus attrayant. Une grande partie de
1290

ces projets devrait être réalisée avant que le rapport entre la population active
et celle qui ne l'est plus ou pas encore se modifie comme cela est plus ou moins
prévu pour l'an 2000. Cela vaut également pour la modernisation et la rénova-
tion technique des bâtiments construits. Les travaux qui ne sont pas exécutés
durant les quelque vingt prochaines années seront ensuite difficilement réalisa-
bles à cause du recul de la population en âge d'exercer une profession.
En cas de fortes variations cycliques, certaines branches pourront éprouver des
difficultés à assurer une relève suffisante. Dans certains secteurs de la construc-
tion, les effectifs de personnel qualifié sont juste assez élevés. Par suite du
renchérissement de l'énergie, cette branche a connu un développement tech-
nique accéléré. Le niveau des connaissances peut et devrait être amélioré
sensiblement par une formation complémentaire dans le domaine des instal-
lations techniques des bâtiments. Le perfectionnement à lui seul ne résoudra
toutefois pas le problème du manque de personnel qualifié. Une relève
adéquate doit également être garantie par la formation de base. Il faut que la
politique budgétaire des pouvoirs publics et la politique monétaire tiennent
aussi compte de cet aspect dans la mesure du possible. C'est pourquoi la
politique de stabilisation de la demande publique en matière de construction1'
- y compris les modernisations - visée depuis quelques années devrait être
poursuivie. Divers cantons ont créé un forum des constructions ou des insti-
tutions analogues afin de mieux atteindre cet objectif. La politique énergétique
des cantons peut constituer un instrument important pour apporter à cet égard
une contribution par un assainissement thermique des bâtiments et certains
investissements dans le domaine de l'énergie, tout en assurant une relève en
personnel qualifié.
124 
La formation complémentaire et la recherche sons l'aspect de
la politique de croissance
La politique de croissance connaît actuellement une renaissance. L'optique
n'est cependant plus la même qu'au cours des années cinquante où la politique
de croissance était avant tout au service de la prospérité générale.
La politique de croissance, appelée également aujourd'hui «économie de
l'offre», doit permettre entre autres de surmonter les chocs produits par la
hausse des prix de l'énergie. Le renforcement et la restructuration du potentiel
de l'offre sont censés exercer un effet stimulant sur l'accroissement de la pro-
ductivité du travail et, partant, une influence favorable sur les coûts et les prix.
Pour la Suisse en tant que petit pays étroitement lié aux autres économies, les
incidences favorables que peut produire une telle politique sur sa compétitivité
jouent un rôle important.
Du point de vue qualitatif, la formation et la recherche sont les principales
sources de développement de notre économie. La qualité du travail dépend
1) Celle-ci vise à limiter à 5 pour cent en plus ou en moins les variations réelles
annuelles de la demande publique de construction. Cela permet un déplacement des
niveaux de cette dernière, sans qu'il en résulte une fluctuation trop grande du
volume des commandes d'une année à l'autre.
1291

essentiellement du niveau de formation de nos travailleurs. Cette dernière
constitue de plus en plus un facteur de retardement. A ce propos, on peut aussi
parler de la «limite du savoir-faire» de la croissance. Celle-ci est plus aisément
modifiable, contrairement aux autres facteurs tels que la pénurie de matières
premières et les évolutions démographiques, qui limitent l'offre quantitative de
travail. Or, il est indispensable de relever la limite susmentionnée si l'on veut
atteindre l'objectif de la politique de croissance, qui est de maintenir notre
capacité de concurrence tout en assurant le plein emploi et des revenus élevés.
Plus le progrès technique s'accélère, plus il faut procéder à des amortissements
non seulement des machines, techniquement encore intactes, mais également
des connaissances acquises (capital humain). Ceci nécessite des investissements
de remplacement plus importants pour obtenir la même réserve en capital
humain. 11 y a deux possibilités d'y parvenir: au moyen de la formation de
base ou du perfectionnement.
En Suisse, la formation s'inscrit dans un réseau d'interrelations serré. Pour la
plus grande partie des professions, ce réseau de formation correspond aux
exigences nécessaires et présente une faculté d'adaptation suffisante. C'est
pourquoi en règle générale, la Confédération peut se limiter à participer à la
promotion des institutions et à établir pour chaque apprentissage les exigences
minimales requises. Dans des domaines où l'on assiste à un développement
technologique rapide, caractérisé le plus souvent par une concurrence inter-
nationale plus marquée ainsi que par de fortes modifications de prix, il peut en
revanche se produire des lacunes et des goulots d'étranglement. Dans le cas où
ceux-ci constituent pour l'ensemble de l'économie une entrave importante au
développement, il peut être nécessaire de recourir à des mesures spéciales.
Outre une adaptation constante de la formation élémentaire, l'encouragement
du perfectionnement systématique revêt pour plusieurs raisons une importance
grandissante. La principale raison est que cette adaptation prend beaucoup de
temps. Même après un ajustement des programmes d'enseignement et des
données institutionnelles, qui exige un temps considérable, plusieurs années
s'écouleront jusqu'à ce que les premiers diplômés quittent les écoles.
Or, le nombre des écoliers ayant bénéficié de la nouvelle formation sera si petit
par rapport à celui des personnes occupées qu'il faudra des années jusqu'à ce
que les nouvelles connaisances aient essaimé. Pour des raisons démographi-
ques, cet effet fâcheux risque d'être encore plus marqué à longue échéance. Le
recul des naissances dès le milieu des années soixante a déjà entraîné une dimi-
nution des effectifs des 7e à 9e classes depuis 1979. Une évolution semblable se
produira pour les apprentis et les étudiants. Son ampleur et son début
dépendront de facteurs tels que la proportion des écoliers commençant un
apprentissage professionnel ou celle des jeunes quittant une école moyenne
pour entrer à l'université. Selon les estimations, le nombre des nouveaux
contrats d'apprentissage baissera nettement pendant la prochaine décennie.
Quant aux jeunes qui commencent leurs études universitaires, on compte que
leur nombre régressera dès 1986. Ces perspectives sommaires n'excluent évi-
demment pas à l'avenir des transferts entre certains groupes professionnels et
certaines disciplines, de sorte que l'on pourra aussi tenir compte de la demande
1292

accrue d'une main-d'œuvre bien définie. Mais comme notamment la part des
écoliers qui débutent un apprentissage est déjà très élevée en Suisse compara-
tivement à l'étranger, il serait dangereux de miser par trop sur une augmenta-
tion de celle-ci et sur d'autres modifications souhaitables. Nous sommes au
contraire de l'avis qu'à moins d'encourager systématiquement la formation
complémentaire, il ne sera pas possible à long terme de suivre l'évolution des
connaissances et des capacités. La concentration de nos efforts sur la forma-
tion élémentaire ne sera en effet pas suffisante.
Deuxièmement, les nouveaux besoins de formation se manifestent d'abord au
niveau de l'entreprise. Or, l'expérience montre que la formation complémen-
taire lui est plus proche que la formation de base.
Enfin, il importe de considérer pour les cours de perfectionnement que le
progrès technique ne dévalue qu'une partie seulement du savoir acquis. Le
perfectionnement systématique est un moyen de raffraîcbir les connaissances
fondamentales, de les compléter et de les enrichir à la lumière des nouveaux
enseignements.
Tant le secteur privé que public comptent aujourd'hui parmi leurs tâches le
perfectionnement professionnel. Dans l'optique de notre système politique, les
mêmes raisons et considérations que pour la formation élémentaire militent en
faveur d'une participation financière du secteur public. Dans les deux cas, le
rendement de la formation pour l'économie suisse dépasse le profit individuel.
Non seulement celui qui a suivi un cours profite de la meilleure formation
acquise, mais ses collaborateurs, l'entreprise et ses clients bénéficient eux aussi
des connaissances accrues du participant au cours. Ils ne doivent pas, ou pas
entièrement, dédommager celui-ci pour le savoir qu'il met à disposition. En
revanche, si la personne qui fréquente le cours doit payer tous les frais (perte de
salaire, finance du cours, dépenses supplémentaires dues au déplacement) et
qu'elle les mesure en fonction de ses revenus privés sous forme d'une future
augmentation du salaire et d'une plus grande satisfaction à sa place de travail,
elle sera souvent encline à renoncer à toute formation complémentaire, bien
que celle-ci soit souhaitable pour l'économie générale. La participation finan-
cière des pouvoirs publics aux frais de la formation complémentaire peut
freiner cette tendance à un approvisionnement déficient d'une économie na-
tionale en capital humain.
Dans le cas de l'Ecole suisse de logiciel, nous avons constaté que même la
solution parfois citée - fréquentation du cours aux frais de l'entreprise en
relation avec un contrat de travail à long terme - fonctionne moins bien qu'on
ne l'admet généralement. Même les grandes entreprises ne sont pas toujours
disposées à prendre en charge la perte de salaire, et encore moins les frais
complets du cours. Elles font valoir qu'il n'est pas possible d'envoyer au cours
tous les collaborateurs d'une division qui rempliraient en soi les conditions
requises et qu'une sélection des participants entraînerait des difficultés internes.
Le fait qu'une partie relativement importante du personnel hautement qualifié
des grandes entreprises n'y travaille que quelques ans pour se faire une répu-
tation a également rendu celles-ci plus réticentes. Après quelques années, ces
collaborateurs se font engager par des petites et moyennes entreprises qui leur
1293

offrent souvent davantage d'indépendance et des meilleures possibilités d'avan-
cement.
Vu les coûts élevés de la formation complémentaire, des considérations d'équi-
té plaident en outre en faveur d'une participation financière de l'Etat aux cours
de perfectionnement professionnel. Ces derniers ne sauraient en effet être
réservés aux seules personnes fortunées.
Deux programmes de formation complémentaire (Ecole de logiciel, assainisse-
ment thermique des bâtiments) très différents dans leur nature et leur structure
sont actuellement organisés avec les crédits d'engagement que vous avez
ouverts en décembre 1978. Certains principes et analogies se dégagent des
expériences faites jusqu'à ce jour pour la formation complémentaire axée sur la
croissance au sens ci-dessus:
- Le succès de ces cours de perfectionnement dépend dans une large mesure de
la collaboration entre l'économie, les associations professionnelles, la science
et les pouvoirs publics. L'économie et les associations sont les mieux à même
de formuler leurs besoins de formation. Les associations jouent en outre un
rôle essentiel dans la réalisation et l'organisation des cours. En plus de leur
contribution à l'aménagement des programmes d'enseignement et de leur
contenu, les institutions scientifiques assurent le lien avec la formation
élémentaire. Enfin, l'Etat assume une partie des frais de financement et
accomplit des tâches de coordination entre les différents groupes.
- Le rapport entre formation complémentaire et formation de base est impor-
tant. Une partie de l'aide financière doit être affectée à l'intégration dans la
formation élémentaire, de la matière enseignée lors des cours. A notre avis,
la qualité des données de base du cours joue un rôle décisif pour cette inté-
gration.
L'importance de la recherche et de l'encouragement de celle-ci doit être
considérée dans l'optique de la forte concurrence à laquelle notre économie est
exposée. Celle-ci est due au fait que, depuis quelque temps déjà, la croissance
de l'économie mondiale reste faible et que de nouveaux producteurs, notam-
ment en Extrême-Orient, se disputent une part toujours plus grande des
marchés des pays industrialisés traditionnels. Nos entreprises ne peuvent
s'affirmer sur les marchés que si le flux de leurs innovations ne tarit pas. La
sauvegarde de la compétitivité n'est pas une question de mode passagère. Les
aspects de la politique de croissance à long terme sont plus importants.
Les nouveaux produits et méthodes de production sont généralement précédés
de dépenses pour la recherche et le développement. Dans notre message relatif
à des mesures destinées à atténuer les difficultés économiques (FF 1978 II
1441), nous avons exposé en détail l'importance de la recherche et du dévelop-
pement axés sur la pratique et commenté le système suisse de l'encouragement
public de la recherche orientée vers la pratique. Nous n'en rappellerons dès
lors que les principales conclusions.
Si l'on mesure les efforts de recherche par rapport aux dépenses afférentes à la
recherche et au développement en pour cent du produit national, la Suisse fait
bonne figure comparativement à l'étranger. Les dépenses que notre pays
1294

consacre à ce domaine se répartissent toutefois unilatéralement entre les
grandes entreprises et les moyennes et petites entreprises hautement spécialisées.
Plusieurs établissements universitaires et autres instituts de recherche disposent
d'un potentiel de développement considérable, qui ne sert pas uniquement à la
recherche fondamentale, mais qui peut également être utilisé en faveur de la
recherche et du développement industriels, ainsi que pour améliorer certains
procédés. Nos expériences avec l'encouragement de la recherche axée sur la
pratique ont révélé que les entreprises éprouvent le besoin de compléter leur
main-d'œuvre en recourant à des chercheurs de l'extérieur et notamment qu'un
nombre élevé de moyennes et petites entreprises atteignent un niveau techno-
logique leur permettant de collaborer avec des instituts de recherche.
Le système de l'encouragement, par la Confédération, de la recherche axée sur
la pratique repose sur une étroite collaboration entre l'économie, les institu-
tions de recherche et la Confédération. L'intérêt public qui est à la base du
cofinancement consiste à ce que la Confédération renforce la compétitivité de
notre économie en facilitant à un plus grand groupe d'entreprises l'accès au
potentiel de recherche et de développement créé à l'aide de fonds publics dans
les universités et autres établissements de recherche. La coopération et le plein
usage des potentiels de développement feront fructifier les travaux de chacun.
Les chercheurs qui font en même temps leur apprentissage reçoivent, en colla-
borant avec l'économie, des impulsions pour les programmes d'enseignement
et ils peuvent y insérer les résultats de leurs recherches. La formation elle-
même profite de l'encouragement de la recherche orientée vers la pratique.
125 
Rapports entre la politique conjoncturelle et la politique
de croissance
Dans le chapitre précédent, nous avons fait allusion aux aspects que revêtent la
formation complémentaire et la recherche du point de vue de la croissance et
au fait qu'il serait souhaitable que l'Etat soutienne la formation complémen-
taire et la recherche axée sur la pratique. Dans le présent chapitre, nous
exposerons essentiellement, en prenant pour exemple l'encouragement de la
recherche, les points communs entre la politique conjoncturelle et la politique
de croissance.
Sur le plan de la politique conjoncturelle, de nouvelles conceptions se sont
imposées durant la période d'après-guerre. On en a conservé les deux défini-
tions «lutte contre la crise» et «création de possibilités de travail», qui
recouvraient surtout à l'origine les travaux publics décidés en fonction du droit
d'urgence. Il va de soi que la formation complémentaire et l'encouragement de
la recherche que nous proposons n'auraient pas leur place dans cette concep-
tion étriquée de la lutte contre la crise et de la création d'emplois.
Pour diverses raisons, ces deux éléments se situent aujourd'hui dans un
contexte plus large, et les mesures telles que l'aide en faveur de la formation
complémentaire et l'encouragement de la recherche - qui relèvent de la
politique de croissance - présentent également des aspects de politique con-
joncturelle.
1295

Les possibilités qu'ont les pouvoirs publics de compenser un fléchissement de
la demande du secteur privé en augmentant leurs propres commandes sont res-
treintes. La construction est le seul secteur où l'Etat se manifeste par une
demande relativement importante. Il n'a par ailleurs guère d'emploi pour des
montres, des machines, des produits chimiques, etc. qui ne trouvent plus
preneur. Durant la dernière récession, certains pays ont subventionné au
moyen de fonds publics la création de stocks d'entreprise dans l'espoir que
ceux-ci seront écoulés lors de la reprise attendue de l'activité économique.
Partout où celle-ci ne s'est pas produite ou que les marchandises en question
ont été dépassées par le progrès technique ou se sont trouvées démodées, les
stocks excédentaires ont dû être vendus à grande perte, voire jetés à la ferraille.
Les fléchissements de la demande peuvent avoir des causes structurelles ou
conjoncturelles. Celles-ci ne se distinguent pas toujours très clairement dans la
pratique. Les effets directs pour les entreprises et les salariés sont les mêmes. Il
est cependant dangereux de prévenir une baisse de la demande d'ordre struc-
turel par des commandes publiques produisant auprès des entrepreneurs une
fausse sécurité. Ceux-ci omettent alors d'effectuer les remaniements indispen-
sables. Comme les adaptations structurelles causent moins de frottements sur
le plan social en une période d'expansion générale, il n'est judicieux de différer
celles-ci par des commandes supplémentaires de l'Etat que lors d'une grave
récession.
La lutte contre la crise et la création de possibilités de travail constituaient à
l'époque une stratégie défensive. Dans leur définition moderne, ces mesures
incluent une action dynamique et préventive. Il s'agit d'accroître la capacité
d'adaptation de l'économie par une politique de croissance appropriée. Cela se
révèle d'autant plus nécessaire que notre économie est fortement tributaire des
autres pays. Elle est de plus en plus exposée aux chocs de l'extérieur (cours de
change, taux d'intérêt, évolution technologique, nouveaux pays industrialisés).
Il y a longtemps que nous avons interprété dans ce sens élargi les notions de
lutte contre la crise et de création d'emplois. Dans notre arrêté du 29 juillet
1942 concernant la réglementation de la création de possibilités de travail
durant la période de crise et de guerre, nous avons prévu comme condition que
le «travail de recherche et de développement scientifiques et techniques» serait
encouragé en tant que mesure destinée à créer des emplois. D'autre part, la loi
de 1954 (RS 823.31) sur les mesures préparatoires en vue de combattre les
crises et de procurer du travail soulignait l'importance de l'action préventive.
Cette idée a été insérée dans l'article conjoncturel de 1978. Nous considérons
que l'encouragement de la recherche et la formation complémentaire sont deux
instruments adéquats de la politique visant à promouvoir l'emploi, le premier
contribuant indirectement à la création d'emplois. Son but n'est pas d'occuper
des chercheurs qui sont au chômage, mais d'utiliser les résultats obtenus pour
la fabrication de produits concurrentiels nouveaux en vue de l'amélioration des
méthodes de production. Tous deux contribuent à maintenir la capacité de
concurrence et à sauvegarder des emplois. Aussi bien des mesures destinées à
l'encouragement de la recherche qu'à la formation complémentaire sont des
moyens propres à accroître la résistance de l'économie aux crises conjonctu-
relles. Ils rendent les entreprises mieux aptes à se délivrer seules de leur
1296

mauvaise posture en cas de récession. L'Etat peut alors se contenter d'une aide
moins substantielle pour ramener l'économie sur la voie du plein emploi.
Les mesures axées davantage sur la politique de croissance et les programmes
conjoncturels traditionnels sont jusqu'à un certain degré interchangeables. Les
premières sont cependant de nature à prévenir le risque de chômage tout court.
13 
Bilan intermédiaire du programme d'impulsions
A ce jour, trois quarts de la durée d'exécution des mesures visant à promou-
voir le développement et la formation technologiques (programme d'impul-
sions) et de la période pour laquelle des crédits ont été engagés, sont écoulés.
Ce temps paraît suffisamment long pour pouvoir établir un bilan intermédiaire
et significatif.
Afin d'encourager la formation en matière de développement des systèmes et
de commandes des processus, on a créé l'Ecole suisse de logiciel. Malgré la
longue durée des cours, ceux-ci sont toujours complets. On ne constate aucune
diminution de la demande de la part des étudiants. La demande en diplômés
de l'école demeure elle aussi élevée. L'étroite collaboration entre l'économie,
les écoles polytechniques fédérales et les écoles d'ingénieurs a permis de
développer un programme et des méthodes d'enseignement qui élargissent
suffisamment les connaissances de base. En outre, par un volume extraordi-
naire d'exercices par rapport à d'autres formations, il a ainsi été possible
d'ouvrir la voie qui mène de la théorie à la pratique.
C'est ainsi qu'une répercussion sur renseignement donné par d'autres établis-
sements a commencé comme on l'espérait à se concrétiser. Les deux écoles
polytechniques fédérales ont depuis lors créé une enseignement pour ingé-
nieurs-informaticiens1'. Les écoles d'ingénieurs ont également fait ce pas ou se
préparent à le faire. Un développement semblable s'est amorcé au plan de
l'informatique de gestion. Le problème de l'introduction de l'informatique
dans la formation élémentaire des ingénieurs réside dans la réduction de la
matière enseignée actuellement, afin de libérer suffisamment de temps pour
l'informatique et l'optimisation des systèmes. Cela montre combien la forma-
tion complémentaire est importante tant pour perfectionner la formation de
base que pour approfondir de nouveaux domaines d'application à l'avenir.
La seconde mesure se rapportant à l'électronique concernait l'aide fédérale
destinée à l'Association suisse des électriciens (ASE) en vue de la création du
Centre pour l'évaluation et le contrôle des composants électroniques à Neu-
châtel. Son volume d'affaires se situe aujourd'hui au niveau estimé comme
nécessaire pour parvenir à l'indépendance financière. Cependant, il faut que le
chiffre d'affaires continue de croître pour que le seuil de rentabilité soit atteint
avant la fin de 1982.
11 Par informatique, on entend la science du traitement automatique de l'information.
L'ingénieur-informaticien s'occupe d'applications dans le domaine des sciences de
l'ingénieur, alors que l'informaticien eie gestion s'occupe d'applications dans les
domaines de l'économie et de l'administration publique.
S7 Feuille federale. 134° snnée. Vol. I 
1297

La construction de ce centre d'essais a permis de créer également en Suisse la
technologie indispensable au futur développement du «savoir-faire». Son
intégration dans la formation de base des Ecoles polytechniques fédérales et
des écoles d'ingénieurs, ainsi que sa diffusion dans l'industrie n'ont pas encore
eu lieu dans la mesure souhaitable. Il serait faux de vouloir charger l'ASE de
risques supplémentaires pour la diffusion de la technologie. L'aide de la Confé-
dération n'étant accordée que pour une durée limitée, les efforts actuels portent
essentiellement sur la réalisation de l'autonomie financière.
Le programme vise également à intensifier la collaboration entre les moyennes
et petites entreprises d'une part, et les établissements universitaires ainsi que
d'autres institutions de recherche non orientées vers le profit d'autre part, tels
le Laboratoire suisse de recherches horlogères (LSRH) et le Centre électro-
nique horloger (CEH). Un crédit spécial de 24 millions de francs a été autorisé
à cet effet pour encourager les travaux de recherche proches de l'industrie. Sur
ce montant, 4 millions ont été consacrés à des projets de microélectronique ne
touchant pas l'horlogerie.
Il serait prématuré de donner des résultats des recherches, car peu de projets
ont atteint leur phase finale. Il convient néanmoins de fa-ire remarquer qu'avec
les tranches annuelles de crédits disponibles on ne peut pas satisfaire toutes les
demandes. Le fait d'avoir rendu plus sévères les conditions imposées n'a pas eu
l'effet prohibitif escompté.
Les fonds plus substantiels alloués à la recherche appliquée ont permis au
LSRH de se libérer de son ancienne dépendarce à l'égard de l'horlogerie et de
concentrer son activité et son volume d'affaires sur d'autres domaines tels que
la recherche sur les matériaux et les techniques de construction raffinées
assistées par ordinateur. La clientèle du CEH peut elle aussi être étendue au-
delà de l'électronique horlogère. Ainsi, deux instituts participant à la Fonda-
tion pour la recherche en matière de technique de précision ont été mieux
orientés vers les objectifs de celle-ci. En liaison avec la construction d'un
laboratoire propre à la Fondation il a également été possible aux trois labo-
ratoires d'accepter davantage de mandats de recherche. Une importante com-
mande a été financée partiellement avec les fonds du programme d'impulsions.
Les ressources supplémentaires provenant de ce programme ont en outre
permis de mettre en chantier des projets à plus longue échéance, qui n'auraient
guère été réalisés sans l'aide de la Confédération. L'augmentation de cette
dernière empêche que l'intensité des rapports entre l'enseignement et les efforts
de l'industrie dans le domaine de la recherche et du développement ne se
relâche. Une autre partie du programme a trait au perfectionnement des
composants de la montre électronique, y compris des méthodes de production
nécessaires. Pour des raisons de droit des brevets, les accords contractuels nous
interdisent de dévoiler les résultats obtenus jusqu'à ce jour. On constate
néanmoins que la situation avait à l'époque été appréciée correctement. La
part des montres électroniques, mouvements bruts et composants dans les
exportations de l'industrie horlogère ne cesse en effet de croître. La concur-
rence s'est cependant renforcée pour tous les types de montres. Sans une
1298

industrie des composants vigoureuse produisant en grandes séries, le nombre
des entreprises de montage aurait diminué encore plus rapidement.
Un autre point du programme vise à faciliter l'accès aux informations tech-
niques et scientifiques et à la littérature sur le droit des brevets. Les fonds mis à
disposition par la Confédération ont permis à la Société pour le développe-
ment de la recherche industrielle dans les universités (SDR) de fonder l'Institut
suisse pour l'information technique (SITI). Celui-ci effectue, à la demande de
clients, des recherches auprès de banques de données informatisées.
Lors de son introduction sur le marché, l'institut a mis dans une première
phase ses services gratuitement à disposition. Les mandats de recherche y ont
alors atteint la limite des capacités. Malgré les efforts de publicité, la percep-
tion d'émoluments a ensuite fait baisser les commandes de moitié. Entre-
temps, celles-ci ont à nouveau augmenté, sans atteindre toutefois le record
enregistré durant la période de gratuité. Il s'est créé une clientèle fixe qui fait
régulièrement appel aux services du SITI. Celle-ci estime qua les prestations du
SITI ont aujourd'hui le niveau de qualité offert par les rares bureaux de
recherche d'informations techniques et scientifiques qui existent depuis quelque
temps déjà dans d'autres pays européens.
Au programme d'impulsion figure également l'organisation de cours de perfec-
tionnement pour l'assainissement thermique des bâtiments et d'essais compara-
tifs sur des matériaux de construction et des parties de bâtiments importants
du point de vue de l'isolation, ainsi que sur des appareils installés dans les
maisons. On a tenté, sans verser de contributions aux investissements, d'obte-
nir une rapide expansion de ce secteur du marché de la construction, qui joue
un rôle eminent sous l'angle de la politique énergétique et de l'emploi.
Grâce à la collaboration des associations professionnelles, plus ds 5000 archi-
tectes, ingénieurs et spécialistes de tous les niveaux engagés dans la construc-
tion ont fréquenté les cours jusqu'à la fin de 1981. Autre point tout aussi
important: le transfert, dans la formation élémentaire, de la méthodologie
globale visant l'optimisation des systèmes s'est amorcé dans des proportions
réjouissantes, des écoles professionnelles jusqu'au EPF. La publication de deux
manuels, l'un pour les professions s'occupant de la planification des construc-
tions, l'autre pour celles qui sont chargées de les réaliser, a en outre rendu
accessible à la formation de base les connaissances actuellement disponibles,
mais jamais recensées et dépouillées systématiquement. L'hypothèse selon
laquelle ce genre de formation complémentaire mettrait également en branle la
formation de base malgré la dispersion des compétences en matière scolaire
s'est ainsi confirmée.
Les essais comparatifs ainsi que l'élaboration de notices sur des problèmes
d'exécution ont par ailleurs influé sur l'établissement de normes par la Société
suisse des ingénieurs et des architectes. Le fait d'avoir reconnu que l'impor-
tance de la contribution possible des installations techniques de maison à la
réduction de la consommation d'énergie avaient été jusque là fortement sous-
estimée a également joué un rôle considérable. Il faut cependant avouer par la
même occasion que le niveau de développement de la formation dans le
domaine des installations techniques de maison ne répond plus aux exigences.
1299

Sur le plan de la recherche et du développement aussi,, les installations
techniques des immeubles accusaient un retard par rapport aux travaux
concernant l'enveloppe des bâtiments.
Avec ces mesures, le programme d'impulsions a sans doute facilité, après les
chocs de la récession et de la hausse du franc, l'adaptation d'une politique
dynamique. Il a de plus contribué à rendre plus évident l'importance de la
technologie et de la formation complémentaire pour la marge de croissance de
l'économie. Enfin, il a permis de découvrir d'autres domaines où certaines-
faiblesses quant au niveau de formation des cadres et quant à leur nombre
insuffisant constituent un obstacle au développement économique.
2 
Partie spéciale
21 
Temps requis pour le programme d'impulsions
A quelques exceptions près les mesures destinées à promouvoir le développe-
ment et la formation technologique décidées en 1978 ont pu être exécutées
jusqu'à présent dans les délais prévus. Néanmoins, les difficultés de démarrage
des différents programmes partiels furent sous-estimées. Il n'a été possible de
rattraper les retards initiaux que par un dévouement extraordinaire des spécia-
listes participant à l'exécution. La traduction dans les diverses langues natio-
nales des manuels des cours de perfectionnement a constitué un problème car
leur contenu était hautement technique.
Le système de milice utilisé autant que possible lors de l'exécution a mené à un
cumul de charges extraordinaire, qu'il n'était pas possible de tenir sur une
longue durée et qu'il ne serait pas bon de répéter. C'est pourquoi nous
proposons de porter à six ans la durée d'exécution du nouveau programme.
Ceci permet de mieux échelonner les étapes de l'exécution. Jl serait ainsi plus
facile de maintenir le système de milice. Cela correspond à l'intérêt des
entreprises qui aimeraient envoyer plusieurs participants à un cours. Les
connaissances de base exigées des participants sont élevées. Ceci représente une
difficulté pour des entreprises qui aimeraient faire participer plusieurs de leurs
collaborateurs qualifiés en même temps ou à bref intervalle à ces cours
exigeants. Un échelonnement plus ample de l'exécution contribuera également
à rendre moins ardu le problème de la traduction.
22 
Cours de perfectionnement en informatique de gestion
De grands progrès de rationalisation et de rendement ont été réalisés dans le
passé dans le secteur de la production des entreprises. Vu la proportion
décroissante de la part des personnes occupées dans la partie industrielle du
secteur secondaire, les possibilités de réaliser des améliorations supplémen-
taires s'amenuisent.
Le développement de la technique informatique ouvre aux entreprises de
nouvelles applications permettant d'économiser les coûts dans les domaines de
la vente et de l'administration. Les entreprises ne peuvent transformer ce
1300

potentiel en une avance de la productivité que si elles ont un personnel
maîtrisant cette nouvelle technique et disposant des connaissances nécessaires.
Après la fondation de l'Ecole suisse de logiciel - qui s'occupe avant tout
d'applications techniques - des représentants de l'informatique de gestion ont
fait remarquer que le manque de personnel dans le domaine de l'informatique
commerciale et administrative était aussi grand, pour ne pas dire plus grand,
que pour les applications techniques. Un coup d'œil sur les annonces d'emploi
dans les journaux le confirme.
Le manque de personnel n'est pas un phénomène propre à la Suisse. C'est
pourquoi il serait illusoire de vouloir le résoudre en faisant appel à des
spécialistes étrangers.
L'Office fédéral des questions conjoncturelles a pris contact à ce sujet avec les
associations professionnelles. Un groupe de travail constitué par des représen-
tants de l'économie, de la science, des associations d'employeurs et de travail-
leurs, et du secteur public, a siégé plusieurs fois pour discuter de ce problème.
Au terme de ces délibérations, le groupe de travail a proposé comme solution
un projet et un programme d'enseignement pour des cours de perfectionne-
ment de quatre mois.
A cet effet, il propose la création d'une Ecole suisse pour l'informatique de
gestion dont le but serait un perfectionnement systématique. Cette école
s'adresse à des personnes qui disposent déjà d'une certaine expérience profes-
sionnelle, et éventuellement de connaissances en programmation, et qui sont
aptes à prendre des fonctions de cadres moyens. Elle doit les familiariser avec
les méthodes d'informatique modernes et la direction de projets. C'est ainsi
que devrait être résolu le manque notable de cadres moyens bien formés. Le
cadre moyen se recrute dans deux groupes principalement :
- Des personnes ayant des connaissances en informatique. Vu le manque
presque total de formation systématique de base, il s'agit ici de compléter les
connaissances en informatique et de les mettre à jour. A cela s'ajoute une
formation complémentaire systématique dans le domaine de la direction
d'un projet et du développement de système.
- Des personnes des services teclmiques. Elles n'ont, pour la plupart presque
pas de connaissances pratiques en informatique, néanmoins elles connaissent
bien les problèmes généraux de la pratique (personnel, délais, organisation)
ainsi que les problèmes particuliers à leur service technique. Il s'agit ici d'une
introduction complète à l'informatique de la programmation (véritable ini-
tiation aux processus automatiques) jusqu'à l'informatique moderne et la
direction de projet.
L'école doit s'adresser en même temps à ces deux groupes. Les classes
devraient même être composées de personnes des deux groupes afin de déve-
lopper la compréhension pour le travail en groupe.
Les deux groupes susmentionnés devraient constituer l'objectif principal de
cette école. Elle devrait si possible aussi pouvoir trouver de l'intérêt dans les
milieux suivants:
- les responsables de la formation informatique des entreprises: Les connais-
1301

sances des méthodes et de leur utilisation peuvent être mise à jour et
complétées;
- les collaborateurs qualifiés s'occupant depuis de longues années de traite-
ment des données: Après de nombreuses années de pratique, les connais-
sances systématiques qu'ils détiennent, peuvent être remises à jour.
Les programmes d'enseignement prévoient trois types de cours :
- programmation (4 semaines);
- informatique moderne et introduction à l'analyse de système (6 semaines) ;
- direction de projet (6 semaines).
L'objectif du cours de programmation consiste à donner aux participants les
notions de base d'un langage et de l'utilisation pratique de ce langage. Les
participants disposant d'une expérience en programmation pourraient être
dispensés de ce cours.
Le cours «Informatique moderne et introduction à l'analyse de système» doit
donner aux participants des vues plus approfondies des possibilités et des
méthodes de l'informatique moderne. Les exemples et les méthodes utilisés
doivent être en avance de cinq ans sur les utilisations actuelles. Les questions
de sécurité, de facilité d'utilisation et d'économicité doivent être examinées les
unes après les autres de façon qu'un lien soit possible avec les cours sur la
direction d'un projet et que celui-ci puisse être fait sur la base d'exemples
concrets. Ce cours comprend également une introduction méthodique à l'ana-
lyse de système et à l'organisation de projet. La formation aborde aussi les
développements ultérieurs. Après avoir suivi ces cours les participants doivent
être en mesure, en temps utile, de compléter et d'agrandir les systèmes existants
dans les entreprises au moyen des nouveaux développements.
Dans le cours sur la direction d'un projet, le participant doit enfin être
familiarisé de façon complète avec les tâches les plus importantes d'un chef de
projet.
L'Ecole suisse d'informatique de gestion sera une école de jour, et comprendra
quotidiennement sept à huit leçons à raison de cinq jours par semaine. L'élève
doit recevoir pour chaque matière une documentation écrite adéquate qui, en
plus de la matière d'enseignement, doit lui donner une bibliographie des
ouvrages à consulter. Cette documentation doit être rendue accessible aux
institutions dispensant une formation de base afin que l'effet d'intégration
poursuivi entre la formation de base et la formation de perfectionnement soit
obtenu. Le concept de cette école prévoit un contrôle de performance. Celui-ci
sert à l'élève comme appréciation personnelle concrète de son travail, au
maître comme contrôle de son enseignement, et à l'école pour fixer les points
principaux de la matière à traiter et pour maintenir un bon niveau. Il n'est pas
prévu de créer un nouveau certificat fédéral d'aptitude. A la place seront
délivrés comme dans le cas de l'Ecole suisse de logiciel, des attestations de
cours et des profils de performance.
L'Ecole suisse d'informatique de gestion ne remplace pas les cours qui mènent
au diplôme d'analyste du traitement électronique des données. II ne s'agit non
plus d'une école de chefs de projet au sens large du terme. La notion
1302

d'assistant de chef de projet décrirait le mieux les personnes ayant suivi
l'enseignement de cette école.
L'Association suisse de l'organisation de bureaux, la Société suisse des em-
ployés de commerce, l'Association suisse pour l'informatique ainsi que l'Union
centrale des associations patronales se sont déclarées prêtes à fonder une
association pour développer ce projet, à conclure un contrat avec la Confédé-
ration, et à assumer la responsabilité de l'exécution des cours de perfectionne-
ment, selon le concept et le programme d'enseignement. L'Ecole suisse d'infor-
matique de gestion prévoit deux emplacements, l'un en Suisse alémanique (à
Zurich) et l'autre en Suisse romande (à Lausanne). L'exécution des cours à
Zurich se fera en commun avec l'Institut suisse d'économie d'entreprise et de
formation commerciale supérieure et l'Ecole supérieure de cadres pour l'écono-
mie et l'administration. En Suisse romande, cette responsabilité sera assumée
par le Groupement romand de l'informatique. Pour le moment, on prévoit au
maximum S cycles de cours annuels en Suisse alémanique et 4 cycles de cours
annuels en Suisse romande. Avec des classes de 12 à 20 personnes, les deux
organisations prévoient des coûts de 10 000 francs par participant.
La clé de répartition des coûts totaux entre la Confédération, l'économie
privée et les participants au cours prévoit que la Confédération prend à sa
charge la plus grande partie des frais. En tenant compte des pertes de salaire,
des frais supplémentaires éventuels pour le logement et l'entretien, et d'une
participation aux frais du cours, l'économie privée participe pour plus de la
moitié aux coûts totaux.
Nous vous proposons d'accorder pour l'exploitation de l'Ecole suisse d'infor-
matique de gestion un crédit d'engagement de six ans s'élevant à 13 millions de
francs. Parallèlement nous vous proposons, pour l'exercice 1982, d'ouvrir un
crédit supplémentaire de 1,35 million de francs.
23 
Cours de perfectionnement dans la construction de machines
231 
Développement de la technique de fabrication industrielle
et du marché international des machines
(voir tableaux 10 et 11)
La modification des conditions générales influence également l'offre et la
demande sur le marché des machines. Le ralentissement de la croissance
démographique et économique des pays industrialisés traditionnels freine leurs
besoins en machines sophistiquées dont l'emploi ne se justifie que par une aug-
mentation considérable de la production. On enregistre en revanche une
demande accrue de machines et installations pouvant être utilisées de manière
flexible et sans grands investissements d'adaptation en cas de modification de
la gamme de production, tout en permettant un abaissement du coût salarial
par pièce produite et une réduction des dépenses en énergie et en matériel. Il
n'y a que quelques années, de telles exigences en apparence contradictoires
étaient considérées comme pratiquement inconciliables. Elles deviennent de
plus en plus réalisables grâce à la microélectronique, à l'informatique et à
l'amélioration des techniques de réglage et de mesure.
1303

La microélectronique et l'informatique ne sont pas des inventions européennes.
Leur origine ss situe aux Etats-Unis. Le Japon Jes a reprises plus rapidement
que l'Europe. Ce pays a acquis une position de pointe dans leur développe-
ment, leur utilisation clans les processus de fabrication industriels et leur inté-
gration dans les biens de consommation. Dans cette évolution, la formation et
le perfectionnement systématiques de personnel technique qualifié pour des
marchés et technologies jugés prometteurs a joué un rôle décisif. Il n'a fallu au
Japon que quelques années pour augmenter considérablement sa part aux
exportations mondiales de machines et installations. Même une partie non
négligeable du marché aux mains des Etats-Unis a été ainsi conquise. Si ceux-ci
ont pu maintenir leur position prédominante dans la fabrication de compo-
sants semi-conducteurs, ils ont perdu du terrain dans les industries d'applica-
tion. Cette perte est en grande partie due à la pénurie d'ingénieurs maîtrisant
les technologies de pointe.
L'industrie des machines ne fournit pas ses machines et installations qu'aux
industries de biens de consommation, à des groupes de l'industrie minière et
aux branches concernant la production d'énergie et les communications. Dans
l'ensemble, elle constitue elle-même l'un de ses principaux clients. De nom-
breuses entreprises sont donc à la fois en relation acheteur-vendeur tout en se
livrant une dure lutte concurrentielle. De tels clivages ont favorisé la concen-
tration de la construction et des exportations de machines dans quelques pays
relativement peu nombreux. Plus encore que d'autres industries, celle de la
construction de machines dépend de l'existence d'une base de production
diversifiée et complémentaire. Un manque de personnel qualifié dans le déve-
loppement de produits et les techniques de fabrication ne nuit donc pas qu'à
quelques rares entreprises. La défection de sous-traitants peut affecter la
position concurrentielle d'un grand nombre d'autres entreprises.
Au cours des dix dernières années, les importations de biens d'investissement
ont augmenté plus fortement que les exportations. Ceci laisse supposer un
affaiblissement de la base de production intérieure. On peut admettre que
l'évolution des cours de change a joué un certain rôle dans cette évolution.
Force est cependant de constater rétrospectivement que des lacunes de forma-
tion n'y ont pas été que d'une importance subordonnée.
La signification d'une telle évolution est de taille, et ce non seulement en rai-
son de la concurrence japonaise accrue. Son accélération incitera également
d'autres pays à intensifier leurs efforts en vue de trouver des domaines d'appli-
cation moins exposés à la concurrence des pays d'Extrême-Orient et d'autres
pays en voie d'industrialisation. La stratégie des niches de marché, souvent
appliquée avec succès par les exportateurs suisses, sera sans doute limitée dans
une mesure accrue. La Suisse est parvenue à conserver sa position parmi les 15
principaux pays exportateurs de machines, en partie grâce à des sacrifices
consentis sur les marges. Indubitablement, la compétition dans le domaine des
prix et de l'innovation continuera à s'intensifier.
1304

232 
Manque de relève en ingénieurs EPF et ETS
(voir tableau 12)
Au cours de la décennie précédente, les écoles polytechniques ont moins que
proportionnellement participé au fort accroissement du nombre des étudiants.
On observe une stagnation des effectifs des diplômés ceci aussi bien dans les
écoles polytechniques fédérales que dans les écoles techniques supérieures.
Pendant la récession, les étrangers ayant une profession technique et bénéfi-
ciant d'un permis de séjour qui ont obtenu un permis d'établissement ou quitté
la Suisse n'ont guère été remplacés par de nouveaux immigrants. On constate
que dans ce secteur les effectifs des étrangers pourvus d'un permis de séjour
sont en 1980 bien inférieurs à ce qu'ils étaient en 1974. On doit donc en
conclure que les nouvelles arrivées de ces dernières années se situent à un
niveau inférieur à ce qu'il était avant la récession1'.
Etant donné que les autres pays industrialisés manifestent également un besoin
croissant en personnel technico-scientifique il s'avère de plus en plus difficile de
parvenir à équilibrer l'offre et la demande en recourant à ia migration de
spécialistes étrangers. Il convient néanmoins de signaler que depuis deux à
trois ans, on note un accroissement de nouvelles inscriptions aux études d'ingé-
nieurs, en particulier dans le domaine de l'informatique. Mais ce n'est que vers
le milieu de la présente décennie que ces générations se présenteront sur le
marché du travail. A partir de cette échéance, ce sont les générations peu
nombreuses qui atteindront ce niveau de formation, ainsi les flux se présentant
aux écoles spécialisées diminueront. Un goulot d'étranglement se dessine donc
dans le domaine des techniques scientifiques particulièrement importantes pour
l'innovation et la compétitivité internationale. Vu le faible ßux de nouveaux
ingénieurs formés en période de modifications techniques rapides, il est néces-
saire d'améliorer, à l'aide d'un renforcement de la formation complémentaire
en direction des nouveaux besoins, la force d'innovation de notre économie.
233 
Cours de perfectionnement dans les techniques de construction
assistées par ordinateur
L'utilisation de microprocesseurs et de mini-ordinateurs dans la construction
de machines augmentera dans les années à venir. Ceci modifiera à nouveau
fortement les techniques de construction et de fabrication. On peut s'attendre à
une accélération de l'introduction de machines à commande numérique assis-
tée par ordinateur. L'utilisation d'appareils auxiliaires assistés par ordinateur
dans les travaux de construction prendra de plus en plus d'importance.
La baisse des prix des instruments (hardware) dans les systèmes de calcul mo-
dernes ainsi que l'augmentation de capacité des mémoires électroniques jusque
u Statistiquement, le nombre de personnes appartenant à ces groupes professionnels
et quittant leur activité professionnelle n'est relevé que lors des recensements de la
population. V. également les informations de base sur l'industrie suisse des ma-
chines et des métaux : Ed. : Union Suisse des Constructeurs de Machines (USCM) et
Association patronale suisse des constructeurs de machines et industriels en métal-
lurgie (ASM), Zurich 1979, p. 27 ss.
1305

dans le domaine des mégabytes11 constituent un stimulant supplémentaire dans
cette direction. Grâce à l'utilisation de cette technique il est également possible
d'augmenter la flexibilité des autres installations (machines-outils, engins de
convoyage, etc.) et d'en simplifier l'usage. Le renchérissement de l'énergie et
d'autres matières premières stimule également le développement technique.
Compte tenu des facteurs financiers, écologiques, et de sécurité, il est néces-
saire de parvenir à un usage des machines aussi économique que possible.
Toutefois, la prise en considération de ces facteurs se heurte à de nombreux
obstacles. Les moyens de production traditionnels, en partie mécaniques ou
hydrauliques, peuvent de plus en plus souvent être remplacés par des éléments
électroniques ou par du logiciel. Même certains éléments de construction
électroniques et de logiciel peuvent parfois se substituer mutuellement. Une
importance accrue revient aux éléments de mesure, de réglage et de commande
reliant entre elles les différentes parties d'un ensemble. On a souvent besoin de
nouveaux senseurs et de nouveaux indicateurs de mesure pour perfectionner
l'automatisation d'un procédé. Parfois, des éléments mécaniques, électrotech-
niques ou autres doivent être nouvellement conçus et adaptés aux nouvelles
exigences et aux autres éléments d'une installation. Un autre problème fré-
quent dans le processus de construction est celui du déplacement des interfaces
entre systèmes complémentaires.
L'augmentation des possibilités technologiques disponibles accroît les occa-
sions d'optimalisation des machines et installations de production. Elle crée
cependant aussi une insécurité considérable dès le stade de la conception. Les
solutions, mais également les risques techniques, diffèrent selon les combinai-
sons choisies. Bien souvent, ces risques ne peuvent être évalués et délimités que
lorsque certains systèmes partiels particulièrement critiques ont été développés
jusqu'à un stade fort avancé.
Le développement de la technologie électronique ne se limitera cependant pas
à exiger, dans une mesure plus large qu'à l'époque où l'évolution était plus
constante, une nouvelle conception et des adaptations des machines et instal-
lations. Les processeurs peuvent aussi être engagés pour faciliter la construc-
tion et le dessin et pour rationaliser la fabrication. Les techniques de concep-
tion assistée par ordinateur (CAD)2) et de calcul ou de contrôle assistés par
ordinateur (CAE)3>, par exemple pour des simulations, permettent une ratio-
nalisation et une accélération de la construction qui rend possible une adapta-
tion technologique nettement plus rapide que cela n'est réalisable en utilisant
les procédés traditionnels. La remontée du franc suisse et l'insuffisance de la
relève en ingénieurs augmentent l'attrait de ces méthodes de travail assistées
par ordinateur. Outre le fait qu'elles permettent d'abaisser les frais unitaires et
d'augmenter la flexibilité, elles constituent parfois le seul moyen de pallier le
^'l mégabyte = 1 million de bytes. Un mégabyte pennet de mettre en mémoire
l'équivalent de 250 pages de texte, machine à écrire. Dans peu d'années, un
centimètre carré d'un circuit intégré sera suffisant pour emmagasiner une telle infor-
mation, le développement d'unités-mémoires encore plus performantes doit être
envisagé.
2> CAD = computer-aided design
3> CAE = computer-assisted eingineering
1306

manque d'ingénieurs et d'atteindre le volume nécessaire dans les travaux de
construction et d'ingénierie.
L'effet de rationalisation maximum est obtenu lorsque les processeurs, banques
de données et programmes utilisés pour la construction servent également à
l'établissement du déroulement de la production et des programmes de com-
mande des machines de production destinées à la fabrication des éléments
conçus. Il n'est cependant pas aisé de créer un lien sans failles entre la cons-
truction assistée par ordinateur, les programmes d'essai, la préparation du
travail et la production. En règle générale, les programmes que l'on peut
acheter ne sont pas suffisamment adaptés aux exigences spécifiques d'une
entreprise. Il est indispensable de les compléter et de les adapter aux caracté-
ristiques particulières d'une ligne de production. Seule une formation supplé-
mentaire permet d'assumer le contrôle et le développement d'un système sans
avoir à traverser une longue période d'insécurité et d'improvisation. Actuelle-
ment, aucune des options de formation offertes aux ingénieurs n'est à même de
leur inculquer toutes les connaissances spécialisées requises simultanément.
Les entreprises de toutes tailles ont de plus en plus de peine à trouver en
nombre suffisant des spécialistes pour leurs travaux de construction et de déve-
loppement. Une partie considérable du personnel disponible n'est pas prépa-
rée, de par sa formation de base et son expérience professionnelle, à l'appli-
cation de nouvelles techniques de construction, de fabrication et de perfection-
nement. Un groupe de travail composé de personnes issues de l'économie, des
Ecoles polytechniques et des Ecoles techniques supérieures est arrivé à la
conclusion qu'il serait possible, grâce à des cours de perfectionnement, de
faciliter sensiblement les processus d'adaptation et de recyclage.
234 
Programme et organisation des cours
Les milieux consultés proposent un programme en trois points comprenant:
l'organisation de cours de formation complémentaire pour spécialistes en cons-
truction, des études pour postgradés et des séminaires pour cadres supérieurs.
Un accent particulier est mis sur l'importance d'une conception décentralisée.
Au vu des limites financières posées, il ne sera pas possible de satisfaire à
toutes les aspirations.
Les cours de formation complémentaire pour spécialistes sont des cours d'intro-
duction destinés à fournir les connaissances de base nécessaires à l'application
des nouvelles technologies et à compléter la formation traditionnelle axée
essentiellement sur la mécanique. Ils constituent par ailleurs une introduction
aux techniques de construction et de fabrication assistées par ordinateur.
Les connaissances de base doivent être élargies par une introduction aux
principes de l'électronique et des techniques de commande, de l'informatique
appliquée, ainsi qu'à la technique des mini- et micro-ordinateurs. C'est sur
cette base que seront également enseignés les principes de la conception, de la
construction (avec simulations) et de la fabrication assistées par ordinateur
(CAM)».
a> CAM = computer-assisted manufacturing
1307

Ce cours n'est pas destiné à Faire, de constructeurs possédant une formation
traditionnelle d'ingénieur mécanicien, des spécialistes de l'une des technologies
mentionnées. Il s'agit de leur faciliter l'introduction de ces technologies dans
l'exercice de leur profession et la collaboration avec des spécialistes. Ce cours
ne saurait donc se substituer à une formation de spécialiste. Malgré un
programme fortement condensé et une durée prévue d'environ 300 heures de
cours, ce qui est relativement court, il offre cependant sensiblement plus que
les cours d'introduction proposés par certains fabricants d'appareils qui se
limitent à la connaissance de certains produits.
Pour que l'introduction des nouvelles techniques soit notablement accélérée,
les cours devraient être suivis par de nombreux constructeurs. Etant donné que
les constructeurs disponibles sont déjà généralement surchargés, le programme
a dû être limité aux notions de base essentielles. Les spécialistes de l'industrie
et des écoles demeurent cependant d'avis que cet enseignement est néanmoins
valable. Ce perfectionnement sert à renforcer qualitativement les structures
intermédiaires. Ce renforcement est indispensable pour que les entreprises
soient en mesure de mettre en valeur efficacement les connaissances de leurs
collaborateurs postgradués. Pour faciliter au mieux la participation, les cours
sont prévus de manière à ne pas entraîner d'interruption de l'activité! profes-
sionnelle. Il serait cependant possible, si besoin est, de proposer des cours à
plein temps.
Les études pour postgradués, d'une durée de cinq à six mois, mettent l'accent
sur deux directions de formation. La limitation prévue de leur durée ne peut
être respectée que si l'on forme d'une part des spécialistes en CAE et CAM et
d'autre part des spécialistes en développement d'installations automatisées à
commandes numériques. Une subdivision plus poussée n'est pas considérée
comme souhaitable, notamment par les petites et moyennes entreprises. En
effet, ces dernières n'ont pas les moyens de subdiviser les tâches dans la mesure
où cela est possible dans certaines très grandes entreprises. En principe une
formation préliminaire de physicien ou d'ingénieur en machines est exigée. Là
encore, il ne s'agit pas de faire d'un ingénieur en machines un informaticien,
mais bien plutôt de créer, dans le domaine de la technique des machines, le
pendant des ingénieurs-électriciens ayant suivi une formation complémentaire
sur les possibilités d'emploi de l'informatique dans le domaine des sciences de
l'ingénieur. Il existe certains recoupements entre ces deux formations. Cela ne
signifie toutefois pas qu'après ces études complémentaires, ingénieurs en
machines et ingénieurs-électriciens soient mutuellement substituables. Ces étu-
des sont basées sur des notions de base dont les ingénieurs en machines
disposent dans une plus large mesure que les ingénieurs-électriciens. Citons
comme exemples certains domaines de la physique comme la résistance de
matériaux, la mécanique, la technique thermique et des turbulences, de même
que certains procédés de construction et de fabrication, et des techniques de
mesure et de réglage qui ne relèvent pas exclusivement du domaine de l'élec-
tricité.
Les cours postgrades basés sur des notions déjà acquises offrent deux avanta-
ges. Ils ne provoquent pas une spécialisation prématurée et trop limitée. En
revanche, l'approche approfondie des problèmes liés aux nouveaux besoins
1308

dépasse ce qui pourrait être fait dans le cadre de la prolongation de l'une ou
l'autre des options d'études actuellement proposées.
Selon les expériences faites par des entreprises utilisant déjà depuis un certain
temps des techniques de conception et de fabrication assistées par ordinateur
dans une mesure relativement large, deux niveaux d'exigences peuvent être
aisément distingués. En plus des utilisateurs qui appliquent les nouvelles tech-
niques comme instruments d'appoint dans leur travail habituel, il existe aussi
un besoin en spécialistes capables, grâce à leurs connaissances approfondies, de
créer des systèmes d'information propres à une entreprise, des banques de
données et des bibliothèques de programmes, de relier entre eux des appareils
et programmes livrés par des fournisseurs différents, ainsi que les différents
domaines d'application et, au besoin, de les compléter par des programmes et
sous-systèmes spécifiquement conçus pour une certaine entreprise.
A partir d'un certain volume d'utilisation des nouvelles techniques, des diffi-
cultés apparaissent si personne n'est capable de contrôler et de développer les
systèmes utilisés. En dehors de l'industrie électrique, les physiciens ou ingé-
nieurs en machines ayant bénéficié d'une formation complémentaire y sont
mieux préparés que les ingénieurs-électriciens ou les informaticiens. On ne con-
sidère pas comme utile une spécialisation plus poussée, que ce soit dans les do-
maines exclusifs de la conception et de la fabrication assistées par ordinateur.
Mises à part certaines très grandes entreprises où la division du travail peut être
extrême, ceci compliquerait la coordination entre la construction et la fabri-
cation, qui n'est déjà pas facile. Il faut évidemment payer un certain prix pour
pouvoir éviter les difficultés de communication. L'intégration des deux secteurs
d'activité exige des études supplémentaires postdiplômes d'environ six mois.
Selon l'avis des praticiens comme des écoles, cette limite supérieure ne devrait
pas être dépassée. Si le même enseignement est suivi sans que l'activité profes-
sionnelle soit interrompue, la durée doit en être doublée.
Les techniques de construction et d'usinage assistées par ordinateur peuvent
être utilisées aussi bien pour le développement et la fabrication d'installations
avant tout mécaniques, comme les pompes ou autres grosses machines, que
pour la réalisation d'installations de production largement automatisées à
commandes numériques assistées par ordinateur, comme par exemple les
machines-outils. Ni le cours de base pour spécialistes, ni les études pour
postdiplômés des systèmes CAD/CAM fournissent une base suffisante pour
former des spécialistes en développement d'installations de production haute-
ment automatisées à commandes numériques1'. La transition des techniques de
mesure et de réglage traditionnelles vers les techniques numériques assistées
par ordinateur constitue une modification fondamentale. En plus d'une inté-
gration accrue et réciproque de la mécanique, de l'électronique et de l'infor-
w La terminologie distingue entre analogique et numérique ou digital en fonction du
type de représentation et du traitement des grandeurs. Dans la technique analogique
ceux-ci se font en continu alors que ds.ns la technique numérique il s'agit de chiffres.
L'utilisation de la technique digitale constitue en règle générale un élément préa-
lable pour l'amélioration de la précision de mesure dans les processus de commande
automatique.

matique, elle implique souvent l'utilisation de nouvelles techniques de mesures
sans contact direct et une révision de la conception des éléments mécaniques et
des servomécanismes. La création, à l'EPF Lausanne, d'une direction d'études
formant des ingénieurs en microtechnique a permis d'offrir une formation de
base visant à combiner les différentes techniques. Cependant, le nombre des
ingénieurs titulaires de ce diplôme ne parvient pas à couvrir les besoins. Il
s'avère donc une fois de plus nécessaire de combler les lacunes par une
possibilité d'études pour postgradués, et en particulier pour les ingénieurs en
machines.
Cette formation complémentaire n'exigerait guère moins de 700-800 heures de
cours et d'exercice. A l'origine, un groupe de travail avait proposé un nombre
d'heures encore plus élevé. Cette proposition a cependant subi de si vives
critiques que des discussions sont actuellement en cours pour réduire le
programme d'études. Les enseignants possédant déjà une certaine expérience
dans ce domaine estiment cependant que ce serait rendre un mauvais service à
l'industrie que d'abréger par trop fortement la durée de la formation. Par
ailleurs, la motivation des participants aux cours s'en retrouverait affaiblie. Un
certain rapprochement des points de vue est toutefois constatatale, et la
recherche d'un terrain d'entente est évidente. Les deux parties affirment
d'ailleurs d'un commun accord que, vu la limite de durée supérieure fixée, il est
impossible d'intégrer en une seule les deux spécialisations.
En plus des cours pour spécialistes et des études pour postgradués, il est
également prévu des séminaire.'; pour cadres supérieurs. Dans ce cas, la contri-
bution de la Confédération sera limitée au cofinancement de la documentation.
Cette manière de procéder a déjà fait ses preuves dans le cas du programme
pour l'encouragement de la technologie du logiciel. La Confédération n'est pas
sensée organiser des séminaires, cette tâche devant être remplie par les associa-
tions professionnelles et les institutions d'enseignement. L'élaboration d'une
documentation suffisamment condensée est cependant si coûteuse et dispen-
dieuse qu'elle ne saurait être financée par les seules taxes de participation.
Sinon, ces frais devraient être fixés à un niveau si élevé que le nombre de parti-
cipants souhaité ne pourrait jamais être atteint.
La demande d'une formation complémentaire est forte. Néanmoins des pro-
blèmes financiers et de personnel empêchent l'introduction d'une telle forma-
tion dans toutes les écoles techniques. Le nombre des enseignants disposant de
suffisamment d'expérience pratique est restreint. Qui plus est, un tel enseigne-
ment impliquant de nombreux exercices exige d'importants investissements en
appareils, logiciels et places de travail. C'est pourquoi le groupe d'experts
consulté recommande de concentrer les cours dans les Ecoles techniques supé-
rieures de Berne, Lausanne et Winterthour. Ces trois écoles se sont déclarées
disposées à collaborer. Elles sont aussi disposées à s'associer pour l'organisa-
tion des cours et en particulier pour l'élaboration de la documentation néces-
saire. L'Ecole suisse de logiciel a également proposé sa collaboration.
Les expériences qu'elle a déjà faites avec des cours d'introduction et de per-
fectionnement ont été transmises aux trois écoles dans les discussions. Toutes
ces écoles sont par ailleurs en contact étroit avec les écoles polytechniques
1310

fédérales. On peut donc être assuré qu'un échange d'expériences a lieu dans les
deux sens. La documentation élaborée sera mise à la disposition d'autres écoles
et d'associations spécialisées dès que le niveau qualitatif requis sera atteint.
Ceci permettra de faciliter et d'accélérer considérablement le transfert des
connaissances acquises tant vers l'enseignement primaire que vers la formation
complémentaire.
Selon le développement de la demande, un accroissement des lieux d'enseigne-
ment peut être envisagé pour les cours d'introduction. Dans une première
phase, il semble toutefois indiqué de s'en tenir aux lieux capables d'offrir des
possibilités également pour les études complémentaires pour postgradués.
Les études postgrades seront également proposées sans interruption de l'acti-
vité professionnelle. Il sera cependant difficile de proposer les deux options
d'études dès le début et simultanément dans les trois écoles. Selon les besoins
des différentes régions industrielles, l'une ou l'autre aura la préséance. Les trois
emplacements choisis facilitent la participation dans les principales régions
industrielles supracantonales.
Les cours n'interrompant pas l'activité professionnelle présentent l'inconvé-
nient d'une durée relativement longue. C'est pourquoi l'organisation de cours
à plein temps est jugée également souhaitable. Selon la demande, il serait
possible d'effectuer une rotation semestrielle entre les deux options ou de les
conduire parallèlement.
Les capacités de l'ETS Lausanne ne permettent pas l'organisation de cours de
jour. Il est par ailleurs douteux que la demande soit suffisante en Suisse
romande pour envisager des cours à plein temps pendant plusieurs années.
Cependant, l'Ecole suisse de logiciel dispose également d'enseignants de langue
française. Elle est disposée à organiser, selon les besoins et dans le cadre de
l'association prévue entre les écoles, également des cours à plein temps en fran-
çais, en faisant appel à des enseignants de l'EPFL ou de l'ETS de Lausanne.
Les capacités de l'ETS Winterthour sont actuellement fortement surchargées
par les conséquences du «baby-boom». Elle ne pourra pas, pour cette raison,
offrir dès le début et parallèlement les deux options d'études pour postgradués.
Il reste également à établir à partir de quel moment elle sera en mesure d'offrir
des cours de jour ou à plein temps. Sa participation à la phase préparatoire et
l'échange d'expériences avec les autres écoles devraient cependant lui permet-
tre, le moment venu, de mettre sur pied l'enseignement correspondant plus
rapidement que si elle devait partir de zéro.
En ce qui concerne ces cours également, la Confédération n'accordera pas de
subsides pour les pertes de salaire et pour les frais des participants. En
moyenne la Confédération participera pour moitié aux coûts, le reste étant
supporté par l'économie privée et par les participants.
Les milieux spécialisés ont également suggéré d'effectuer des examens et tests
comparatifs d'éléments et appareils électroniques. Mais le Conseil fédéral est
d'avis que la priorité doit être accordée à l'encouragement de la formation.
Nous vous proposons d'accorder un crédit d'engagement de 17 millions de
francs limité à six ans au plus pour la réalisation du projet «Cours de perfec-
1311

tionnement dans la construction de machines». Nous vous proposons en même
temps d'ouvrir un crédit supplémentaire de 1,35 million de francs pour
l'exercice de 1982.
24 
Promotion du développement technologique des capteurs pour
la technique de mesure et de réglage
Les robots industriels, les installations de production automatisées et les appa-
reils d'analyse requièrent des capteurs qui doivent, si possible, fournir directe-
ment des valeurs numériques. Il s'agit donc de capteurs et transmetteurs de
mesures, aussi appelés sondes. Les résultats des mesures devraient pouvoir être
convertis facilement et rapidement en signaux électroniques, ces derniers
servant à alimenter des calculateurs. D'autre part, les mesures devraient
pouvoir être effectuées pendant le processus de fabrication, de façon à ce
qu'aucune pièce et aucun échantillon ne doivent être prélevés pour les con-
trôles ou analyses. Plus un processus doit être précis et rapide, plus nom-
breuses sont les mesures à effectuer à intervalles rapprochés. Les sens humains
ne suffisent plus à lire, noter et analyser les résultats afin de décider des inter-
ventions nécessaires. Ce travail doit donc être confié à des systèmes automa-
tisés.
Dans de nombreux champs d'application, la miniaturisation des sondes pré-
sente des problèmes. Ces difficultés sont d'autant plus grandes si les sondes ne
peuvent pas être installées à demeure et doivent être positionnées pour assurer
une surveillance et un réglage précis du cycle d'opérations. Les problèmes de
miniaturisation ne relèvent pas uniquement des techniques de construction et
de commutation, ils sont aussi d'ordre mathématique. Cela est notamment le
cas lorsqu'une sonde permet d'évaluer de paramètres autres que des relations
linéaires.
D'où vient l'importance croissante que revêt la mise au point des capteurs? Le
fait que l'électronique du traitement des signaux ait énormément progressé
motive déjà à lui seul le développement des capteurs. A cela s'ajoute le nombre
croissant de processus à contrôler (p. ex. sur les machines-outils, les appareils
chimiques et médicaux d'analyse ou de diagnostic, les robots industriels etc.).
Une raison supplémentaire réside dans la diversité des applications pour une
seule et même valeur mesurée (p. ex. la température), cette diversité étant liée à
des aspects économiques fortement variables. (A titre d'exemple, des sondes
peuvent être utilisées pour la mesure de la température dans une turbine à gaz
ou dans le circuit de refroidissement d'un moteur de voiture).
Du fait de la tendance générale en faveur de la miniaturisation, les capteurs de
mesures doivent souvent être de très petites dimensions. Cela signifie donc que
l'industrie de la microtechnique est fortement concernée par cette évolution.
Des groupes de travail des diverses institutions, telles que la Fondation pour la
recherche microtechnique (FSRM), la Commission pour l'encouragement de la
recherche scientifique (CERS) et la Société suisse des constructeurs de ma-
chines (VSM), ont procédé à des sondages portant sur les capteurs actuelle-
ment disponibles sur le marché. L'objectif de ces sondages consistait à déter-
1312

miner dans quelle mesure l'industrie était à même de fournir, aux entreprises et
écoles supérieures interrogées, des capteurs et transmetteurs de mesures répon-
dant à leurs exigences. Ces études firent ressortir, entre autres, que peu de
produits ont encore été commercialisés dans les domaines suivants :
Thermomètres et hygromètres miniaturisés, capteurs simples mais fiables pour
la mesure de forces et de pressions, sondes pour la mesure sans contact de
longueurs et d'angles, senseurs pour l'analyse d'ondes acoustiques, détecteurs
de substances chimiques, appareils pour la mesure de la conductibilité ther-
mique des matériaux de construction.
Une importance particulière est attribuée à la mise au point de sondes précises
pouvant être couplées à un équipement électronique intégré (p. ex. convertis-
seurs analogiques/digitaux, instruments de contrôle, dispositifs de transmis-
sion etc.). Les dépenses supplémentaires qui en résultent se justifient par un
emploi simplifié, de même que par une réduction de la sensibilité aux influ-
ences parasitaires du fait de la transmission de signaux digitaux entre la sonde
et l'ordinateur chargé de la commande du processus. De telles solutions
présentent aussi l'avantage d'une meilleure compréhension pour l'utilisateur,
elles permettent en outre des adaptations en fonction d'exigences modifiées.
Jusqu'ici, la plupart des entreprises interrogées se sont presque exclusivement
approvisionnées en dispositifs de mesure auprès de fournisseurs spécialisés.
L'acquisition de tels produits devient cependant de plus en plus difficile. Les
fournisseurs hésitent à répondre favorablement aux demandes relatives à des
exécutions spéciales qui impliquent des technologies partiellement nouvelles et
dont les débouchés sont encore limités. Diverses entreprises sé voient de ce fait
dans l'obligation d'étudier ou de construire elles-mêmes ce matériel. Elles
rencontrent ce faisant nombre de difficultés, d'ordre économique et au niveau
du personnel, car les problèmes à résoudre simultanément sont trop nombreux.
Plusieurs dizaines de firmes se sont concertées pour procéder à des échanges de
vues, cette coopération devant permettre de trouver plus rapidement des
solutions, tout en réduisant les coûts. Une collaboration avec des instituts de
recherche serait cependant souhaitable pour amorcer la phase innovatrice qui
est parfois indispensable. Mais une telle collaboration pose un problème
financier. Les entreprises hésitent, particulièrement en période de difficultés
économiques, à financer des recherches ou études effectuées à l'extérieur,
notamment si ces travaux se traduisent par une réduction de l'activité au sein
de l'entreprise elle-même. Quant aux écoles supérieures, elles se trouvent
devant un dilemme: ce n'est que par nécessité qu'elles ont entrepris de cons-
truire certains appareils qui servent à la recherche, mais qui ne constituent
qu'exceptionnellement l'objectif de la recherche. De telles solutions ne satisfont
que rarement aux exigences posées en pratique.
Dans le cadre du programme de promotion du développement et de la
formation technologiques adopté en 1978, les Chambres fédérales ont approu-
vé un crédit d'engagement limité à quatre ans. Ce crédit de 24 millions de
francs était destiné à promouvoir la recherche et le développement axés sur la
pratique. Afin d'encourager le développement de la micro-électronique non
horlogère, une partie de ce crédit, à savoir 4 millions de francs, avait été
88 Feuille fédérale. 134= aimée. Vol. I 
1313

réservée à la participation au financement, à parts égales, de projets relatifs à la
micro-électronique générale. L'existence d'un crédit d'engagement s'étendant
sur plusieurs années eut l'effet d'amorce escompté. Au vu de l'importance pour
l'économie que prend la technique des capteurs appliquée aux machines à
commande numérique, le Conseil fédéral considère qu'il est nécessaire de
prévoir un crédit d'engagement s'étendant sur plusieurs années pour le déve-
loppement de capteurs et transmetteurs de mesures, de même que pour les
servomécanismes et appareils d'analyse qui s'y rapportent,
Les divers projets devront être approuvés par la Commission pour l'encoura-
gement de la recherche scientifique, commission relevant du Département
fédéral de l'économie publique. Suite à de nouvelles nominations intervenues
récemment, cette commission a été complétée par des membres travaillant dans
l'industrie et qui, par leurs activités en Suisse et à l'étranger, bénéficient d'une
expérience dans ces champs d'application de la technique.
Les coûts survenant dans le cadre de l'encouragement de la recherche scienti-
fique orientée vers la pratique seront en règle générale supportés à raison de 50
pour cent par l'économie.
Nous vous proposons d'accorder un crédit d'engagement de 6 millions de
francs, limité à six ans, pour la promotion du développement des capteurs et
de leur couplage aux appareils électroniques de traitement des signaux.
25 
Installations techniques des bâtiments
251 
Importance des travaux de modernisation dans le marché
de la construction
Entre 1955 et 1980, le nombre de logements en Suisse a augmenté d'au moins
1 million d'unités pour atteindre actuellement 2,7 millions d'unités. Le taux de
croissance annuel du volume de construction a été particulièrement fort durant
les années cinquante, mais également dans les années soixante. Dans les
dernières années, le volume effectif de constructions neuves n'a plus atteint les
valeurs de pointe des années précédentes. Par contre, les dépenses pour les
transformations, les rénovations et les améliorations thermiques ont augmenté,
tant en valeur absolue qu'en proportion. Ces dépenses représenteraient actuel-
lement 25 à 30 pour cent du marché de la construction. Dans les années à
venir, les besoins en rénovations augmenteront, et représenteront une part
encore plus importante des activités du marché de la construction.
Chaque bâtiment nécessite des rénovations périodiques. L'enveloppe du bâti-
ment nécessite une remise en état tous les 25 à 30 ans, les installations
techniques1', et plus particulièrement le chauffage, tous les 15 à 20 ans. La haute
activité dans la construction de logements au cours des années cinquante et
soixante, a aussi pour conséquence des besoins correspondant de rénovations.
Les prix du mazout étaient particulièrement bas dans la période comprise entre
1) La technologie des installations techniques du bâtiment comprend tous les équipe-
ments des bâtiments, notamment le montage, le service et l'entretien des installa-
tions de chauffage, de ventilation, électriques et sanitaires.
1314

le début des années cinquante et les premières années septante. Une grande
partie des logements, et de leurs installations, réalisés à cette époque, n'a pas
été exécutés en vue d'une utilisation rationnelle de Fénergie. Ces logements ont
donc spécialement besoin d'une amélioration thermique. Ce besoin ne peut
toutefois être satisfait, que dans l'hypothèse où l'on dispose des personnes
capables de les réaliser.
Aux développements des activités, des constructions neuves aux transforma-
tions, aux rénovations et aux améliorations thermiques, correspondent d'im-
portants changements de structure dans le personnel du domaine de la
construction. Cela apparaît clairement dans une étude faite sur le nord-ouest
suisse1). Dans les constructions neuves, la part des travaux de l'entrepreneur de
maçonnerie s'élève à plus de 40 pour cent du montant total du coût de la cons-
truction. Pour des transformations, des rénovations et des travaux d'entretien,
cette quote-part est réduite à 10 pour cent et même moins. Par contre, la part
de dépenses pour le chauffage, la ventilation et les installations électriques
s'élève à plus du double, c'est-à-dire à plus de 20 pour cent. Compte tenu aussi
des installations sanitaires et de la remise à jour toujours plus importante des
installations des bâtiments, cette part sera, à l'avenir, encore beaucoup plus
grande.
La préparation des métiers du domaine des installations techniques à ce dépla-
cement d'activités n'est pas seulement importante du point de vue de la
politique conjoncturelle et de l'emploi, mais elle constitue aussi une priorité de
la politique énergétique.
252 
Importance des travaux de modernisation au plan de Ja politique
énergétique
En Suisse, le chauffage des locaux et des habitations ainsi que de l'eau
accapare près de la moitié de l'énergie totale consommée; en outre 80 à 90
pour cent des habitations qui existeront en l'an 2000 sont d'ores et déjà
construites. Ainsi les travaux de rénovation-thermique des immeubles existant
prennent, au plan de la politique énergétique, une grande importance. Divers
études ont permis de constater que la consommation moyenne d'énergie des
immeubles existants pouvait être réduite de 20 à 30 pour cent dans les 20
prochaines années, et ceci avec un investissement compatible avec le prix actuel
de l'énergie.
Le Conseil fédéral dans son message du 25 mars 1981 concernant les principes
de la politique de l'énergie (article constitutionnel sur l'énergie), fait également
remarquer qu'il convient avant tout de renforcer les mesures visant à permettre
un emploi rationnel de l'énergie. Il est prévu d'établir des normes de base à
l'usage des cantons, d'encourager la recherche-développement, l'information et
les services de consultation ainsi que la formation de base et la formation com-
plémentaire. Le programme que nous vous soumettons, en se limitant à la
formation de base et à la formation complémentaire dans le domaine des ins-
tallations techniques des bâtiments, ainsi qu'aux tests et mesures nécessaires
1> Mandataire: Canton de Baie. Selon Schweizer Sauwirtschaft 22/1981
1315

des installations et appareils techniques des bâtiments, s'inscrit dans la ligne
que le Conseil fédéral a tracée dans son message sur les principes de la
politique de l'énergie.
253 
Développement des installations techniques des bâtiments; Niveau
de la formation
Un bâtiment est composé d'une enveloppe thermiqueraent inerte, et d'un
système de chauffage qui en règle générale est capable de réagir rapidement.
Les influences thermiques des sollicitations fortement variables de l'environne-
ment, telles que le rayonnement solaire, la température de l'air et les intem-
péries, ne peuvent être interceptées que de manière limitée par l'enveloppe des
bâtiments. Pour pouvoir atteindre la température désirée dans les locaux, il
faut des installations de chauffage et de ventilation, capables d'apporter la
chaleur, et, dans certains cas, de l'évacuer. Afin de disposer d'une capacité
suffisante, les installations réalisées dans le passé ont été largement surdimen-
sionnées, et ceci surtout durant les années où le prix de l'énergie était bas. Mais
de trop grandes installations ont de mauvais rendements. Lorsque les systèmes
sont correctement dimensionnés et qu'il existe plusieurs sources de chaleur
dans un même bâtiment, par exemple liées à des installations d'accumulation
complémentaires, il faut alors des appareils de mesures, de commandes et de
réglages plus performants pour pouvoir maintenir en permanence le climat
souhaité dans les locaux. Les systèmes d'optimalisation et les techniques de
régulation gagnent en importance avec l'accroissement du degré de complexité
des installations. L'exploitation et l'entretien deviennent aussi techniquement
plus exigeants. Il faut alors procéder à des contrôles d'efficacité, à des analyses
d'erreurs et à des réglages ultérieurs. Actuellement, ces contrôles sont, le plus
souvent, uniquement limités aux brûleurs à mazout.
Jusqu'à ce jour, le niveau de la formation n'a pu suivre que dans une mesure
insuffisante l'accroissement accéléré des exigences. Les hautes écoles suisses
n'offrent pas de formation spéciale pour les installations du bâtiment et la
technique énergétique. Au niveau des hautes écoles, il n'existe pas de forma-
tion de généraliste en installations techniques, dont le rôle serait comparable à
celui de l'architecte. Parmi les écoles d'ingénieurs, seul le Technicum de la
Suisse centrale de Lucerne, offre une formation étendue pour des ingénieurs en
installations techniques du bâtiment. Quelques écoles d'ingénieurs organisent
des cours de perfectionnement sur les installations techniques du bâtiment
pour les professions apparentées, par exemple pour les ingénieurs en machines
ou en électricité. Enfin, la formation des ingénieurs civils est essentiellement
axée sur les problèmes de résistance. L'EPF-Lausanne offre régulièrement un
cours postgrade sur l'énergie. A cause du blocage des effectifs du personnel,
elle a renoncé à mettre en œuvre un programme pour conseillers énergétiques.
Mais elle participe aux cours de formation complémentaire pour l'isolation
technique des bâtiments. L'état en partie insatisfaisant de la formation à ce
niveau rend plus difficile pour les écoles de techniciens, de dessinateurs et de
formation professionnelle, l'adaptation aux nouvelles exigences.
1316

Le programme d'impulsions de 1978 actuellement en cours d'exécution, com-
prenant des cours de perfectionnement pour l'amélioration thermique des
bâtiments, a centré son effort sur une vision d'ensemble, comprenant toutes les
parties d'un bâtiment et de ses installations techniques. Cette méthode, qui
tient compte aussi bien des critères économiques que techniques, conduit à une
combinaison optimale et à une pondération réciproque des différentes mesures
d'amélioration à prendre. A la suite d'applications systématiques de ces
méthodes, il est apparu que la contribution des installations techniques du
bâtiment aux économies d'énergie est beaucoup plus importante qu'on l'avait
envisagée auparavant.
Avec les crédits disponibles, il est possible de publier une documentation
améliorée relative à l'enveloppe des bâtiments. Celle-ci peut constituer, pour
quelques années, une bonne base de travail pour la formation et le perfection-
nement. Par contre, pour les professions du domaine des installations techni-
ques du bâtiment, la situation est moins favorable. Si la consommation
d'énergie par logement rénové doit encore être considérablement réduite, et
avec cela apporter également une contribution pour maîtriser les changements
de structures nécessaires dans le marché de la construction, il faut alors un
engagement par les associations professionnelles du domaine des installations
techniques du bâtiment. L'effort doit être limité à la formation et au perfec-
tionnement, ainsi qu'aux indispensables essais et mesures des installations et
des appareils. La contribution à des investissements, n'est pas considérée
comme nécessaire, ni comme souhaitable, dans une période de conditions
conjoncturelles relativement favorables.
254 
Cours de perfectionnement et d'approfondissement en techniques
du bâtiment
La taille des entreprises de la branche des installations techniques du bâtiment
est en général de dimensions moyenne ou petite. C'est pourquoi il est prévu
d'organiser des cours d'appui professionnel. Les possibilités de recrutement
sont toutefois trop restreintes pour organiser des cours à plein temps durant
plusieurs mois. En fonction de l'organisation qui s'est constituée dans les
entreprises, il faut pouvoir offrir deux types de cours. L'un consacré aux ins-
tallations techniques complexes, l'autre s'occupant de réalisations plus simples.
Mais le niveau de ce dernier type deviendra toutefois de plus en plus élevé. Les
cours pour les installations simples seront structurés spécifiquement par bran-
che professionnelle. En complément, il est prévu des cours relatifs à la coor-
dination des installations techniques du bâtiment. Ceux-ci s'adressent aussi aux
architectes.
Les cours d'approfondissement concernant les installations complexes réuni-
ront, dans un même cours, l'ensemble des professionnels des installations de
chauffage, de ventilation, de climatisation, électriques et sanitaires. Ces cours
doivent être centrés sur les types d'installations les plus récents, y compris ceux
utilisant les énergies de remplacement, ainsi que sur les problèmes de combi-
naisons de systèmes exploitant plusieurs sources d'énergie.
1317

En outre, en vue de Foptimalisation des systèmes, une importance particulière
doit être donnée au contrôle et au réglage ultérieur des installations, au service
et à l'entretien, y compris l'entretien dit «préventif». Aucune des branches
professionnelles en question n'est systématiquement préparée à cette tâche.
Les cours prévus ne peuvent toutefois pas seulement se baser sur les connais-
sances théoriques et les modèles actuellement disponibles. Ces éléments ne
suffisent pas à améliorer la pratique des installations techniques dans la mesure
souhaitée. Pour la préparation et l'accompagnement des cours, i! faut mener à
bien un programme systématique de mesures et d'essais. Les résultats de ce
programme devront aussi être rendus publics dans des congrès de spécialistes,
dans des séminaires à l'intention des enseignants de la formation profession-
nelle, et par des communications aux membres des autorités. Cela peut - ainsi
que le montrent les expériences faites dans le programme d'impulsions actuel-
lement en cours - faciliter sensiblement l'accomplissement de la politique
énergétique des cantons et des communes.
255 
Programme de mesures et d'essais
La fabrication des différentes parties d'une installation, leur étude, montage,
contrôle, réglage et entretien, sont le plus souvent effectués par plusieurs
professions et plusieurs entreprises différentes. Cette dispersion rend plus dif-
ficile de mener à bien des contrôles d'efficacité et l'analyse des erreurs, et de
faire bénéficier les niveaux antérieurs des expériences de l'exploitation. Des
efforts particuliers sont donc nécessaires pour tirer profit des expériences,
bonnes ou mauvaises, faites avec des installations existantes, tant pour les
cours de perfectionnement et d'approfondissement, que pour le développement
des appareils et l'étude des systèmes. Pour cela, il est prévu de mener à bonne
fin des mesures systématiques sur des installations existantes, des contrôles
d'efficacité sur des améliorations réalisées, ainsi que des essais et des mesures
sur les principaux composants élémentaires. Il faut aussi procéder à l'examen
des programmes de calcul utilisés pour les études, la surveillance et l'exploi-
tation. Deux projets de recherche exécutés sur mandat de l'Office fédéral de
l'énergie et du Fonds national pour la recherche énergétique, près d'être
terminés à l'EMPA (Laboratoire fédéral d'essai des matériaux et Institut de
recherches) et à l'ÏFR (Institut fédéral de recherches en matière de réacteurs),
présentent des expériences déjà utilisables de méthodes et de techniques de
mesures. Les programmes prévus à l'avenir en matière de mesures et d'essais
seront intégrés dans les mesures d'encouragement de la Confédération pour la
recherche et le développement dans le domaine de l'énergie.
Dans le cadre des essais comparatifs du programme d'impulsions actuellement
en cours, il n'a été possible, pour des raisons de coût, d'inclure que très peu
d'appareils - vannes thermostatiques de corps de chauffe, pompes à chaleur et
capteurs solaires - du domaine des installations techniques des bâtiments. Ces
essais sont limités à des mesures en laboratoire.
De plus en plus de systèmes utilisant la chaleur de l'environnement sont par
exemple actuellement préconisés. Ces systèmes ne fonctionnent toutefois sou-
1318

vent de manière rationnelle que dans des plages de température bien détermi-
nées. Leur engagement nécessite, dans la plupart des cas, une source de chaleur
complémentaire et/ou un accumulateur de chaleur. Cela pose des exigences
élevées en ce qui concerne les équipements techniques de mesure, de com-
mande et de réglage. En plus, il faut aussi considérer les pertes d'énergie lors
de la transformation, du transport et de l'accumulation. Les conditions opti-
males limites et de service ne sont souvent que partiellement connues. Des
expériences de longue durée manquent même pour des groupes de construc-
tions conventionnelles transformées. Cela concerne également les microproces-
seurs et plus particulièrement leurs programmes introduits de plus en plus dans
la régulation. Compte tenu des besoins toujours plus grands de rénovations, il
apparaît donc urgent d'éliminer, ou en tout cas de diminuer aussi vite que
possible, les incertitudes existantes.
256 
Délais et coût
L'élaboration des documents de base et de la documentation complémentaire
pour les cours concernant les installations complexes nécessite un délai de deux
à trois ans. De même, la préparation des cours de spécialisation pour les ins-
tallations plus simples, demande un à deux ans. En attendant une meilleure
diffusion des connaissances élémentaires sur l'optimalisation des systèmes, il
est même possible de poursuivre, encore durant un certain temps, les cours
d'introduction donnés actuellement. Afin de ne pas être obligé de concentrer
les cours dans une période trop brève, il est proposé de répartir les cours du
programme d'installations techniques du bâtiment, sur une période de six ans.
Les cours doivent être organisés par les associations et les écoles existantes.
Celles-ci ont donné leur accord, et elles ont également participé à l'élaboration
du concept de base.
Les coûts de l'élaboration de la documentation, ainsi que ceux du programme
de mesures et d'essais, doivent être pris en charge par la Confédération.
L'EMPA et l'IFR ainsi que les deux Ecoles polytechniques fédérales, devront
collaborer à ces travaux, et dans la mesure du possible, également y engager
des moyens financiers de leur budget normal. La dépense est toutefois telle-
ment élevée, que certaines aides supplémentaires en personnel et en équipe-
ments doivent être financées par le programme destiné à promouvoir le déve-
loppement et la formation technologiques. Afin d'éviter de surcharger la
capacité des instituts fédéraux, il sera probablement aussi nécessaire de faire
participer des écoles d'ingénieurs. Leur participation, à la préparation du
contenu technique du programme, ainsi qu'à la réalisation des cours et des
programmes de mesures, doit produire un effet positif considérable sur l'ensei-
gnement dans la formation de base. Pour la direction, du projet et de la
rédaction, il faut faire appel à un ou deux bureaux d'ingénieurs privés. En
complément à cette direction, il faut encore engager des spécialistes pour les
questions professionnelles et l'enseignement. Ce procédé a déjà fait ses preuves
dans le programme en cours.
Les participants aux cours devront payer une contribution. Celle-ci ne pourra
toutefois pas couvrir tous les frais. La Confédération ne versera pas de contri-
1319

butions pour pertes de salaires et pour les frais de déplacement. Les as-
sociations devront participer avec des prestations propres au financement.
L'économie privée et les participants supportent ainsi une part substantielle
des coûts de formation. Notre estimation approximative - les pertes de salaire
ne peuvent être estimées que grossièrement - permet de penser que la Confédé-
ration devra prendre à sa charge environ la moitié des coûts.
Le montant global à la charge de la Confédération, résultant du plan de base
mis au point avec les associations et les écoles, est de 15 millions de francs.
Nous vous demandons d'accorder, pour la réalisation des mesures dans le
domaine des installations techniques du bâtiment, un crédit d'engagement de
15 millions de francs pour une période de six ans. Pour la première année de
réalisation nous vous demandons de prévoir, dans le budget 1982, un crédit
supplémentaire de 200 000 francs.
3 
Conséquences financières et effets sur l'état da personnel
31 
Conséquences financières
La réalisation des mesures prévues se traduit pour la Confédération par des
obligations d'un montant total de 51 millions de francs. Toutefois, la charge
qui en découle se répartit sur six ans. Les moyens nécessaires à l'exécution du
programme esquissé n'ont pas pu être retenus dans le plan financier de l'année
1983 et dans les perspectives pour 1984/85. Le Conseil fédéral a néanmoins
maintes fois déclaré que les moyens visant à animer l'économie doivent être
mis à disposition en dehors des dépenses prévues dans le plan financier.
Les montants prévus pour la formation complémentaire dans le domaine de
l'informatique de gestion et de la construction de machines ainsi que pour la
promotion du développement technologique tombent sous la compétence de
l'arrêté fédéral du 20 juin 1980 réduisant certaines prestations de la Confédé-
ration en 1981, 1982 et 1983 (RS 611.02). C'est pourquoi les parts des crédits
d'engagement prévues pour les années 1982 et 1983 doivent être réduites de 10
pour cent.
Les dépenses pour les trois projets ne se répartissent pas d'une manière égale
sur l'ensemble de la période d'engagement de 6 ans. Notre estimation initiale
prévoyait pour ces projets au cours des années 1982 et 1983 des sommes
s'élevant à:
1982 
1983
En millions de francs
1. Cours de perfectionnement en informatique de
gestion 
1,5 
3,5
2. Cours de perfectionnement dans la construction
de machines 
1,5 
11,0
3. Promotion du développement technologique
des capteurs pour là technique de mesure et de
réglage 
— 
1,5
3,0 
16,0
1320

En accord avec l'arrêté fédéral précité, les engagements pour les années 1982 et
1983 ne pourront s'élever qu'à 2,7 et 14,4 millions de francs. Le projet
«Formation complémentaire dans le domaine des installations techniques du
bâtiment» se rattache à son propre domaine de compétence et ne tombe pas
sous le coup de cet arrêté.
Afin de pouvoir commencer les cours dans un délai aussi bref que possible, il
est nécessaire d'entreprendre les travaux préparatoires immédiatement. Ceux-ci
se rapportent principalement à la préparation des documents de cours et de la
documentation. En outre, il est également nécessaire de se procurer les
instruments, parfois très chers, indispensables pour les cours. Les dépenses
liées à ces éléments ne peuvent pas être préfinancées par les institutions par-
ticipantes. C'est pourquoi, pour les quatre programmes ensemble, compte
tenu de l'arrêté fédéral réduisant certaines prestations de la Confédération en
1981, 1982 et 1983, il est nécessaire de faire appel à des crédits supplémentaires
d'un montant de 2,9 millions de francs.
Vu la précarité des finances fédérales, le Conseil fédéral s'est limité à des
mesures visant à promouvoir le développement technologique et la formation.
Il a renoncé à engager un programme plus spécifiquement de création d'em-
plois, en proposant par exemple une prime à l'investissement. Une telle mesure
ne pourrait influer le développement technologique que bien plus faiblement.
De plus, lors de la préparation du budget de 1982 et du plan financier de 1983
ainsi que des prévisions pour 1984 et 1985, le Conseil fédéral s'est efforcé, en
prévision notamment de ces mesures, d'économiser sur le budget un montant
global de 30 millions. Le Conseil fédéral s'efforcera, pendant les années
d'exécution, de parvenir à d'autres économies compensatoires, en liaison avec
la révision exigée du plan financier.
32 
Effets sur l'état du personnel
Les mesures proposées seront exécutées par l'Office fédéral responsable avec
l'étroite collaboration des autres offices concernés et de l'économie privée. Le
travail supplémentaire sera exécuté sans qu'il soit nécessaire de recourir à une
augmentation du personnel.
Les collaborateurs supplémentaires, dont le Laboratoire fédéral d'essai des
matériaux (EMPA), l'Institut fédéral de recherches en matière de réacteurs, et
l'Ecole polytechnique fédérale de Lausanne ont besoin pour la partie du
programme «installations techniques», seront engagés temporairement ou
pour une courte durée comme auxiliaires. La clôture du programme «assai-
nissement thermotechnique des bâtiments» libérera cinq postes et demi d'auxi-
liaires.
33 
Charges imposées aux cantons et aux communes lors de
l'exécution
L'exécution de l'arrêté fédéral n'impose aucune charge supplémentaire aux
cantons et aux communes.
1321

34 
Grandes lignes de la politique gouvernementale
Le présent message concerne des mesures visant à promouvoir la compétitivité
de l'économie suisse. Ces mesures ne sont pas citées en tant que telles dans les
Grandes lignes de la politique gouvernementale de 1979-1983. Néanmoins,
déjà à l'époque, le Conseil fédéral avait fait remarquer qu'en fonction de l'évo-
lution économique également (...) des mesures exceptionnelles, en vue de
procurer du travail, devraient être prises en considération. Dans le rapport
intermédiaire sur les Grandes lignes de la politique gouvernementale, il a
annoncé des mesures destinées à favoriser le développement technologique et à
améliorer la formation. Face à la situation économique actuelle, celles-ci sont
d'une importance primordiale en vue de maintenir le plein emploi que nous
considérons dans les Grandes lignes de la politique gouvernementale comme
un de nos principaux objectifs de politique économique.
4 
Bases juridiques
La compétence de l'Assemblée fédérale pour l'octroi des crédits se fonde sur
l'article 85, chiffre 10, de la constitution.
L'administration fédérale pour le subventionnement des mesures prévues se
fonde sur les articles 4, 6 et 10 de la loi fédérale sur les mesures préparatoires
en vue de combattre les crises et de procurer du travail (RS 823.31);
En vertu de l'article 4 de cette loi, la Confédération peut soutenir des
recherches subsidiaires d'universités, d'organisations scientifiques et de services
de recherche d'écoles techniques qui ne visent pas directement un but lucratif,
dans la mesure où ces recherches peuvent contribuer à combattre les crises et à
procurer du travail.
Une partie des mesures que nous prévoyons remplit ces conditions. Les autres
dispositions concernent des mesures préparatoires en vue de maintenir et de
développer les possibilités de travail ainsi que d'en créer de nouvelles au sens
de l'article 6 de la même loi; elles peuvent être subventionnées en vertu de
l'article 10.
27387
1322

Annexe
Tableaux
1 
Indice des prix à la consommation
2 
Evolution de la monnaie de banque centrale
3 
Crédits bancaires accordés dans le pays
4 
Cours de change pondéré par les importations et les exportations
5 
Les résultats des comptes des pouvoirs publics
6 
Argent frais prélevé par les pouvoirs publics sur le marché des capitaux
7 
Population active
8 
Epargne des sociétés privées
9 
Evolution probable de la population suisse de 1980 à 2010
10 
Répartition des exportations mondiales de machines
11 
Indice du commerce extérieur suisse de machines
12 
Diplômes d'ingénieurs mécaniciens et d'ingénieurs électriciens délivrés
Graphiques
1 
Indice OFQC du cours du franc (pondéré par les exportations)
2 
Evolution du chiffre d'affaires et rentabilité dans différentes branches
économiques
3 
Taux de variations annuels de la population active, du produit intérieur
brut et du produit intérieur brut par travailleur (productivité du travail)
4 
L'évolution de la construction
1323

Indice des prix à la consommation
Variation en pour-cent par rapport à l'année précédente
Indice général .
Suisse
Etranger
Source: La Vie économique
1978
1,0
1 6
—06
1979
3,6
1,7
9 5
1980
4,0
3,4
5,9
Tableau 1
1981
65
58
8 3
Evolution de la monnaie de banque centrale
Variation en pour-cent par rapport à l'année précédente
Tableau 2
1978 
1979 
1980 
1981
Monnaie de banque cen-
trale 
+15,0 
+6,7 
--6,7 
—1,5
Source: BNS, rapport mensuel 2/1982
1324

Crédits bancaires accordés dans le pays (71 banques) eu millions de francs suisses, en fin d'année
Variation en pour-cent par rapport à l'année précédente
Tableau 3
Débiteurs
Placements hypothécaires
Crédits, total
Montant absolu (fr.)
Source: UNS, Bulletins mensuels
1970
+ 13,5
-1- 6,7
-1- 9,5
80671
1975
+ 0,3
+ 8,2
+4,3
116 519
1978
+ 1,9
+ 8,8
+ 7,5
144 905
1979
+9,3
-1-9,8
H- 9,4
158559
1980
+ 15,8
+ 12,5
+ 13,0
179 172
1981
+ 11,4
+ 10,4
+ 10,6
198 109
1325

Cours de change pondéré par les importations 1) et les exportations
Tableau 4
0 1974 = 100
Pondéré par les importations 
. .
Pondéré par les exportations ....
Différence en points pour-cent . . .
(exportation - importation)
déc. 1979
145,4
143,4
-2,0
déc. 1980
139,9
138,7
—1,2
juillet 19S1
1430
145,4
+2,4
nov. 19S1
160,1
162,7
+2,6
Une différence positive signifie que, depuis décembre 1974, le franc suisse s'est
revalorisé davantage par rapport aux pays important nos produits qu'au
regard des espaces monétaires d'où nous importons.
1) Pour le calcul du cours de change pondéré par les importations, les agents
énergétiques et les lubrifiants ont été séparés par pays d'origine et imputés au
dollar. Pour le reste on a calculé la pondération des différentes monnaies à
partir de la part des importations suisses en provenance directement du pays
d'origine. Pour les 10 pays retenus les valeurs sont les suivantes: RFA
(DM: 30,5), Etats-Unis ($: 20,0), France (FF: 12,4), Italie (Lit.: 10,4),
Grande-Bretagne (£: 9,5), Autriche (Sch: 4,1), Japon (yen: 3,8), Belgique-
Luxembourg (fr. b.: 3,6), Pays-Bas (hfl: 3,5), Suède (cour.: 2,3).
Les résultats des comptes des pouvoirs publics
Tableau 5
Année
1971 . .
1972 . -
1973 . .
1974 . .
1975 . .
1976 . .
1977 . .
1978 . .
1979 . .
1980 . .
Dépenses des pouvoirs publics
(Confédéraiion> cantons, communes)
Montant
absolu
24230
27796
31955
35900
38066
41531
41821
42732
44770
46789
En %
du PNB
22,8
23,1
23,8
24,5
26,3
28,2
27,5
27,2
27,2
26,4
Déficits des pouvoirs
publics (Confédéra-
niuncs)
—1998
—2305
—2060
—2415
—2269
—2609
—1478
— 409
—1306
— 834
Déficits de la
Confédération
— 294
— 247
— 779
—1040
—1309
—1573
—1467
— 719
—1715
—1071
Source: Finances publiques en Suisse
1326

Argent frais prélevé par les pouvoirs publics sur le marché des capitaux
(en millions de francs)
Prélèvements nets opérés sur le marché pour les obligations et actions, montant total et part des pouvoirs publics (valeur flux)
Tableau 6
1 . 
Confédération
2. 
Cantons 
....
3. 
Communes
1.-3. Pouvoirs publics, total
4. 
Marché global1'
1970
— 
66,3
404,6
223,8
562,1
3573,5
J975
651,2
946,1
661,1
2258,4
8565,8
1978
0
— 121,8
— 164,7
— 286,5
3067,8
1979
— 344,2
— 232,6
— 189,8
— 766,6
3954,7
19SO
432,2
176,2
— 91,0
517,4
12164,0
1981
995,0
33,8
— 174,5
854,3
14 233,4
H Prélèvements nets pour des emprunts obligataires suisses et étrangers et des émissions d'actions suisses, moins les remboursements
au marcile des capitaux
Source: Bulletins mensuels UNS
1327

1328
Population active
Tableau 7
Secteur secondaire
dont:
- économie énergétique, protection de l'envi-
ronnement
Secteur tertiaire
Total
Chiffres absolus (en milliers)
1965
316,5
1454,6
1171,8
260,9
21,9
1237,6
3008,7
1970
268,5
1437,1
1163,2
249,6
24,3
1418,5
3124,1
1973
247,3
1419,6
1127,6
264,1
27,9
1536,0
3202,9
1975
237,4
1252,9
1023,7
200,0
29,2
1526,7
3017,0
1980
218,4
1196,8
975,9
191,6
29,3
1597,0
3012,2
Source: La Vie économique

Epargne des sociétés privées
Tableau S
En millions de francs
aux prix courants
En pour cent du PNB . .
Rapport à l'année précé-
dente
Part des investissements
d'équipement dans ]e
PNB
1965
3360
5,4
-0,3
10,2
1970
5125
5,5
+ 2,4
10,1
1975
4865
3,4
—28,1
7,6
1978
6290
4,0
— 3,6
8,7
1979
7220
4,4
+ 14,8
8,9
19SO
7870
4,4
+ 9,0
9,6
Source: La Vie économique 9/1980, p. 632 et 9/1981, p. 583
Parties révisées de la Comptabilité nationale
Evolution probable de la population suisse de 1980 à 2010
(en milliers de personnes)
Tableau 9
Groupes d'âge
0-19
20-39
40-64
65 ans et plus
1980
1750 
28
1950 
31
1750 
28
850 
13
6300 
100
2000
*y
1550 
23
1750 
27
2250 
34
1050 
16
6600 
100
2010
%
1450 
22
1500 
23
2350 
36
1200 
19
6500 
100
Hypothèses:
- sans l'immigration ou l'émigration
- légère augmentation de la fécondité jusqu'en 1990, puis stabilisation
- légère diminution de la mortalité jusqu'en 1990, puis stabilisation
Source: Office fédéral de la statistique, document de travail à usage interne
Feuille fédérale. 134« année. Vol. :
1329

Répartitions des exportations mondiales de machines
(parts en pour-cent)
1970 
.
1979 
.
Source:
USA 
RFA
22 9 
21 0
190 
20 0
UN, Yearbook of International Trade Statistica
Japon
87
120
Tableau 10
Suisse
3 2
34
Indice du commerce extérieur suisse de machines
Tableau 11
Importations ....
Exportations ....
1973
115
112
1974
120
118
1975
90
113
1976
95
113
1977
108
123
1978
125
127
1973
138
132
1980
162
148
Source: Annuaire statistique de la Suisse, la Vie économique
Diplômes d'ingénieurs mécaniciens et d'ingénieurs électriciens délivrés
Tableau 12
EPFL/EPFZ
1970
Ingénieurs mécaniciens
Ingénieurs électriciens
144
183
133
209
ETS
1970
Techniciens mécaniciens 
451 
425
Techniciens électriciens 
468 
518
Source: Annuaire statistique de la Suisse, la Vie économique
1330

1331
Indice OFQC du cours du franc
(pondéré par les exportations)
Moyenne des 15 pays
Graphique 1
Année

Evolution du chiffre d'affaires et rentabilité dans différentes branches
économiques
Graphique 2
Variation du chiffre d'affaires ( 
) et de la rentabilité du chiffre d'af-
faires1' ( 
) en pour-cent par rapport à l'année précédente.
Moyenne de 100 entreprises parmi les plus importantes de la Suisse apparte-
nant à diverses branches économiques
1) Cash-flow en pour-cent du chiffre d'affaires.
Source: Schweizerische Handelszeitung, «Die grössten Unternehmungen der Schweiz»
et calculs internes de l'OFQC.
1332

Taux de variation annuels de la population active, du produit intérieur brut
et du produit intérieur brut par travailleur (productivité du travail)
Graphique 3
Source: Office fédéral de statistique
1333

L'évolution de la construction
L'évolution dans certains sec-
teurs de la construction de 1969
à 1980
Graphique 4
Les effets sur la demande de construc-
tion, des mesures prises de 1975 à 1978
en vue de procurer du travail
évolution réelle
évolution probable sans
les effets primaires des
mesures destinées à pro-
curer du travail
Source: Enquêtes effectuées dans la construction par l'OFQC
1334

Arrêté fédéral 
Projet
allouant des crédits supplémentaires destinés à promouvoir
le développement et la formation technologiques
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 85, chiffre 10, de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 3 février 19821',
arrête:
Article premier
Les crédits d'engagements suivants, d'un montant total de 51 millions de
francs, sont ouverts pour six ans au plus: 
En mimons
de francs
1. Cours de perfectionnement en matière d'informatique de
gestion 
13
2. Cours de perfectionnement dans la construction de machines 
17
3. Promotion du développement technologique des capteurs
pour la technique de mesure et de réglage 
6
4. Installations techniques des bâtiments 
15
Art. 2
Le Conseil fédéral peut procéder, dans les limites des crédits d'engagements
prévus à l'article lev, chiffres 1 à 4, à des transferts de peu d'importance entre
les diverses positions.
Art. 3
Un montant de 2 900 000 francs de crédits de paiements suivants sont ajoutés
au budget pour 1982:
Article 
Intitulé 
Francs
723.463.94 
Cours de perfectionnement en matière d'informatique de
gestion 
1 350 000
723.463.95 
Cours de perfectionnement dans la construction de ma-
chines 
1 350 000
723.463.96 
Promotion du développement technologique des capteurs
pour la technique de mesure et de réglage 
—
723.311.91 
Installations techniques des bâtiments 
200 000
D FF 19821 1278
1335

Développement et formation technologiques
Art. 4
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas soumis au référen-
dum.
27387
1336

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message relatif à des mesures destinées à promouvoir le développement et la formation
technologiques du 3 février 1982
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
17
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
82.008
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
04.05.1982
Date
Data
Seite
1278-1336
Page
Pagina
Ref. No
10 103 369
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