ch_vb · 98.008 · 1998-01-19 · de


#ST# 98.008
Message
concernant une révision de la loi sur les brevets
du 19 janvier 1998
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous avons l'honneur de vous soumettre, en vous demandant de l'approuver, un
projet de révision de la loi du 25 juin 1954 sur les brevets.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
l'assurance de notre haute considération.
19 janvier 1998 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Cotti
Le chancelier de la Confédération, Couchepin
1346 
1998-47

Condensé
La révision partielle de la loi du 25 juin 1954 sur les brevets (LEI; RS 232.14) qui
vous est proposée vise à introduire ce que l'on appelle les certificats complémentai-
res de protection pour les produits phytosanitaires. Avant de pouvoir être mis sur le
marché en Suisse, les produits phytosanitaires sont soumis à une autorisation 
offi-
cielle qui n 'est délivrée souvent que bien des années après le début de la durée du
brevet (date de la demande de brevet). Les certificats complémentaires de protection
visent à compenser, en partie tout au moins, la diminution de la durée effective de
protection conférée par le brevet grâce à l'octroi d'un délai complémentaire de
protection. Vu l'introduction d'un certificat pour les produits phytosanitaires dans
l'Union européenne (VE) et dans le but de sauvegarder la compétitivité de la Suisse
dans le domaine de la protection des végétaux, il est nécessaire d'accorder à cette
importante branche économique la même protection que celle donnée aux médica-
ments conformément aux articles 140a à 140m, 146 et 147 de la loi sur les brevets,
entrés en vigueur le 1" septembre 1995.
La présente révision a pour objet l'introduction, au titre septième LEI, des certifi-
cats complémentaires de protection pour les produits phytosanitaires. Vu la situa-
tion de départ pratiquement identique, la réglementation de ces certificats reprend
celle relative aux médicaments; les dispositions valables pour les médicaments
s'appliqueront donc par analogie aux produits phytosanitaires. En outre, quelques
petites modifications sont proposées, qui découlent des expériences pratiques faites
lors de l'application des dispositions légales concernant les certificats pour les mé-
dicaments.
Dans le contexte de cette révision partielle, nous proposons en outre d'accorder au
Conseil fédéral la compétence de déterminer l'organe de publication pour les bre-
vets délivrés et les demandes de brevet soumises à l'examen préalable; la nouvelle
réglementation sera ainsi en concordance avec la loi du 28 août 1992 sur la protec-
tion des marques (LPM; RS 232.11). Cette mesure offre 
la flexibilité nécessaire
pour s'adapter aux développements techniques dans le domaine des médias et pour
permettre l'accès d'un plus large public aux informations en matière de brevets.
1347

Message
I 
Partie générale
II 
Point de la situation
III 
Généralités
La durée d'un brevet est de vingt ans; elle débute au moment du dépôt de la de-
mande de brevet d'invention. Pour les inventions dont la mise sur le marché est su-
jette à une autorisation officielle, la durée effective d'exploitation du brevet com-
mence au moment où l'autorisation est délivrée et se termine à l'expiration du délai
de protection. En d'autres termes: le brevet ne peut être exploité commercialement
entre le dépôt de la demande de brevet et l'admission du produit sur le marché. Si
cette période est longue, il s'ensuit une inégalité de traitement considérable entre les
inventions touchant des produits soumis à autorisation et ceux qui ne le sont pas.
Avec l'introduction, en 1995, d'un certificat de protection complémentaire pour les
médicaments, cette inégalité de traitement a été, en partie du moins, supprimée dans
le domaine des produits pharmaceutiques.
Les produits phytosanitaires, les phytorégulateurs et les autres substances de protec-
tion des végétaux cultivés ne peuvent être mis en circulation en Suisse qu'avec
l'autorisation de l'Office fédéral de l'agriculture (OFAG). Dans le cadre de la pro-
cédure d'autorisation de l'OFAG, lesdits produits font l'objet d'une analyse appro-
fondie quant à leur adéquation biologique. S'ils sont conformes aux buts visés et si,
employés 
correctement, 
ils n'induisent pas d'effets 
secondaires nuisibles,
l'autorisation est délivrée.
Or, les exigences imposées à l'admission sur le marché d'un produit phytosanitaire
ont pour effet une prolongation importante de la période séparant le dépôt de la de-
mande de brevet et l'admission du produit sur le marché. Cette situation est imputa-
ble moins à la durée de la procédure d'admission proprement dite qu'aux études et
examens préalables exigés. On admet aujourd'hui qu'il s'écoule généralement huit à
dix ans entre le moment où la demande de brevet est déposée et celui où le produit
est admis sur le marché, ce qui a pour effet de ramener la durée effective du brevet à
douze, voire à dix ans.
L'activité de recherche dans le domaine phytosanitaire demande un investissement
financier considérable. Jusqu'à ce qu'un produit arrive à maturité, il faut synthétiser
et analyser, selon des estimations, quelque 15 000 liaisons chimiques, si bien que les
coûts de développement d'un seul produit peuvent se chiffrer à plus de cent millions
de francs, des coûts que la durée effective du brevet ne suffit plus à amortir. Cette
situation a des conséquences défavorables sur la recherche en matière de protection
des végétaux et sur la compétitivité de cette branche économique. A l'avenir, des
produits phytosanitaires ne pourront être développés en Suisse qu'à la condition
qu'ils bénéficient d'une réglementation favorable qui prévoie une protection suffi-
sante visant à promouvoir la recherche correspondante. 
S'y ajoute que, à
l'expiration du brevet, les produits phytosanitaires peuvent être produits par tout un
chacun sans que le producteur doive s'acquitter des coûts de recherche et de déve-
loppement.
1348

•i:
112 
Solution européenne
La situation peu satisfaisante qui règne dans le secteur des produits phytosanitaires a
incité la Communauté européenne (CE) à agir. Par règlement du 23 juillet 19961 (ci-
après: règlement de la CE), on a créé un instrument visant à annuler, au moins par-
tiellement, les effets de la réduction de la durée de protection effective.
Le règlement a pour but de garantir, pour les principes actifs des produits phytosa-
nitaires, une durée totale de protection réelle de quinze ans au plus. Il prévoit à cet
effet ce qu'on appelle un certificat complémentaire de protection, qui commence a
produire ses effets dès l'expiration de la durée du brevet. Au lieu de prolonger la du-
rée des brevets, la CE a décidé de créer un certificat complémentaire de protection.
L'on a choisi la forme d'un titre de protection indépendant parce que, d'une part, la
prolongation n'est pas seulement liée à l'existence du brevet, mais également à
l'autorisation de mise sur le marché et parce que, d'autre part, la durée de protection
complémentaire est accordée non pas pour la totalité de l'étendue de la protection
conférée par le brevet, mais seulement pour ce qui concerne les applications admi-
ses. Compte tenu de ces restrictions, le certificat confère néanmoins les mêmes
droits que le brevet. Le certificat est un droit de protection conféré par les différents
Etats membres; il est délivré par l'autorité compétente en matière de protection de la
propriété industrielle (art. 9 et 10 du règlement de la CE).
Les conditions d'obtention du certificat sont énumérées à l'article 3 du règlement de
la CE. Selon celles-ci, il faut qu'au moment de la demande, le produit (principe actif
ou combinaison de principes actifs) soit protégé par un brevet en vigueur. En outre,
une autorisation valable doit avoir été délivrée pour la mise sur le marché du prin-
cipe actif en tant que produit phytosanitaire. Enfin, c'est la première autorisation de
mise sur le marché du principe actif en tant que produit phytosanitaire qui est dé-
terminante pour la délivrance du certificat. On exclut ainsi la délivrance d'un certi-
ficat sur la base d'une autorisation ultérieure, par exemple pour une nouvelle appli-
cation du produit qui aurait été découverte dans l'intervalle. En revanche, une fois
délivré, le certificat assure la protection pour d'autres applications que celle approu-
vée à l'origine, dans la mesure où ces autres applications sont autorisées. Sont en
principe exclus les cumuls de certificats pour le même principe actif. Cependant, au
cas où plusieurs demandes de différents titulaires de brevets distincts seraient pen-
dantes pour le même produit, chaque titulaire peut obtenir un certificat pour ce pro-
duit (art. 3, par. 2, du règlement de la CE).
La demande de certificat doit être déposée dans un délai de six mois à compter de la
date à laquelle le produit a obtenu, en tant que produit phytosanitaire, l'autorisation
de mise sur le marché. L'autorité compétente doit publier aussi bien la demande de
certificat que la mention de sa délivrance ou de son rejet (art. 7, 9 et 11 du règle-
ment de la CE).
Pour garantir la durée de protection réelle de quinze ans, qui est l'objectif visé,
l'article 13 du règlement de la CE prévoit un système de calcul raffiné combinant la
i 
Règlement (CE) N° 1610/96 du Parlement européen et du Conseil du 23 juillet 1996
concernant la création d'un certificat complémentaire de protection pour les produits
phytopharmaceutiques, publié dans le Journal officiel des Communautés européennes du 8
août 1996, n"L 198, p. 30. Ce règlement est entré en vigueur le 8 février 1997 (cf. art. 21
du règlement).
1349

date du dépôt de la demande de brevet et la date de la première autorisation de mise
sur le marché. Toutefois, en raison de la durée limitée du certificat, à savoir cinq
ans, cet objectif n'est pas atteint dans les cas où plus de dix ans se sont écoulés entre
le dépôt de la demande de brevet et l'octroi de l'autorisation de mise sur le marché.
La durée du certificat est calculée sur la base de la première autorisation accordée
sur le territoire de la CE.
Le règlement de la CE règle en outre les différents cas d'extinction et de nullité du
certificat, cas que l'autorité compétente doit publier également.
11 convient enfin de relever les dispositions transitoires prévues à l'article 19 du rè-
glement de la CE: les certificats peuvent être accordés non seulement sur la base des
autorisations délivrées après l'entrée en vigueur du règlement de la CE, mais égale-
ment sur la base de certaines autorisations accordées précédemment.
12 
Introduction d'une durée de protection complémentaire
pour les produits phytosanitaires en Suisse
121 
Nécessité d'une durée de protection complémentaire
La recherche dans le domaine de la protection des plantes a contribué, dans une me-
sure essentielle, à la production de denrées alimentaires de qualité élevée à des prix
abordables. Plus particulièrement, elle a permis de réduire très nettement, dans
l'intérêt de l'homme et de l'environnement, l'utilisation auparavant massive de
substances toxiques destinées à combattre les parasites et les maladies. Nous devons
ces indéniables progrès avant tout aux entreprises qui ont investi de grands moyens
dans la recherche.
Comme nous l'avons vu sous chiffre 111, la longue durée de la procédure
d'autorisation pour les produits phytosanitaires se solde par des effets indésirables,
d'une part, pour les titulaires de brevet concernés par rapport à leurs collègues dans
des secteurs non soumis à autorisation, et, d'autre part, pour la place économique
suisse. Il convient donc de supprimer, ne serait-ce que partiellement, la discrimina-
tion qui frappe un secteur important de l'industrie suisse, de créer des conditions
plus favorables à la recherche, de permettre l'amortissement des coûts de dévelop-
pement et, par là, de contribuer au maintien de la place scientifique suisse. Une pro-
cédure rapide se justifie également pour le motif que le règlement de la CE concer-
nant les certificats complémentaires de protection pour les produits phytosanitaires
est en vigueur depuis le 8 février 1997 sur le territoire de la CE. Le fait que la
Suisse prévoit la même solution que la CE aura pour effet non seulement d'assurer
l'égalité de traitement de l'industrie suisse par rapport à ses partenaires de la CE et
de l'Espace économique européen (EEE), mais encore de prévenir une éventuelle
politique de réciprocité indésirable de la part de la CE. Concernant la reprise du rè-
glement de la CE par les Etats membres de l'EEE, il importe finalement de tenir
compte du fait que la Suisse et la Principauté de Liechtenstein forment un territoire
de protection commun.2 La Suisse délivre déjà des certificats pour les médicaments
Traité du 22 décembre 1978 entre la Confédération suisse et la Principauté de
Liechtenstein sur la protection conférée par les brevets d'invention (RS 0.232.149.514).
1350

dans ce territoire;3 il est logique qu'elle fasse de même pour les produits phytosani-
taires.
122 
Mise en place de la durée complémentaire de protection
122.1 
Reprise fondamentale du règlement de la CE concernant
les certificats complémentaires de protection
pour les produits phytosanitaires
Le règlement de la CE concernant les certificats complémentaires de protection pour
les produits phytosanitaires est entré en vigueur le 8 février 1997. Même si la Suisse
a la possibilité d'opter pour une solution autonome, nous vous proposons pour diffé-
rentes raisons de reprendre quant au fond la solution retenue par la CE:
- En dépit du non de la Suisse à l'accord sur l'EEE en 1992, le principe subsiste
selon lequel le droit suisse doit autant que possible être compatible avec le droit
européen. En reprenant les dispositions de fond du règlement de la CE, on ga-
rantit cette compatibilité - et donc l'égalité de traitement de l'industrie suisse
concernée avec ses partenaires européens - sans que des intérêts typiquement
helvétiques s'y opposent.
- Le règlement de la CE présente une solution mûrement réfléchie qui a d'ailleurs
déjà fait ses preuves dans le domaine des médicaments.4
- Les relations de la Suisse avec le Liechtenstein sont très étroites, tant sur le plan
des brevets que sur le plan de l'autorisation des produits phytosanitaires, les deux
conditions pour l'octroi de la durée de protection complémentaire. C'est ainsi
qu'en vertu du traité sur les brevets, l'Institut Fédéral de la Propriété Intellec-
tuelle (Institut) délivre des brevets unitaires pour la Suisse et le Liechtenstein et
que l'autorisation de produits phytosanitaires accordée par l'OFAG s'applique
également au Liechtenstein. En outre, la Suisse et la Principauté de Liechtenstein
ont convenu que les certificats complémentaires de protection délivrés par la
Suisse sont également valables pour le Liechtenstein. Cette solution s'appliquant
déjà aux certificats complémentaires de protection pour les médicaments (avec
l'accord des Etats membres de l'EEE), l'adoption de la solution retenue par le
règlement de la CE s'impose ici également.
122.2 
Adaptations requises
La réglementation concernant les certificats complémentaires de protection pour les
produits phytosanitaires correspond largement aux dispositions en vigueur concer-
nant les certificats complémentaires pour les médicaments (cf. art. 140« à 140m).
Afin d'éviter les répétitions, nous proposons de faire figurer les certificats complé-
mentaires pour les produits phytosanitaires au titre septième LBI également. Ce titre
serait scindé en deux chapitres, le premier concernant les dispositions actuellement
3 
Accord complémentaire au Traité du 22 décembre 1978 entre la Confédération suisse et la
Principauté de Liechtenstein sur la protection conféré par les brevets d'invention (RS
0.232.149.514.0).
4 
Règlement (CEE) N° 1768/92 du Conseil, du 18 juin 1992, concernant la création d'un
certificat complémentaire de protection pour les médicaments, publié dans le Journal
officiel des Communautés européennes du 2 juillet 1992, n"L 182, p.l.
1351

en vigueur pour les médicaments, le second traitant de la délivrance de certificats
complémentaires de protection pour les produits phytosanitaires. Par ailleurs, ce se-
cond chapitre renverrait aux dispositions valables pour les médicaments figurant
dans le premier chapitre. La révision prévoit en outre deux dispositions transitoires
concernant l'introduction des certificats complémentaires de protection pour les
produits phytosanitaires.
Il aurait été envisageable, dans le cadre de la présente révision, d'opter pour une
solution qui permette de prendre en considération, à l'avenir, d'autres produits sou-
mis à autorisation. Cependant, au vu du danger d'inclure également des produits qui
ne méritent pas de certificats, l'on a préféré s'en tenir à une solution sectorielle.
Relevons ici que la CE ne prévoit pas non plus, dans un avenir proche, de faire bé-
néficier d'autres produits soumis à autorisation de cet instrument de protection.
123 
Conséquences de l'introduction de certificats
complémentaires de protection pour les produits
phytosanitaires
Selon les estimations, le nombre des principes actifs pour lesquels il sera possible de
demander un certificat complémentaire de protection après l'entrée en vigueur du
présent projet ne devrait pas dépasser 150 (si l'on se base sur la délivrance de certi-
ficats pour les produits phytosanitaires admis après le 1" janv. 1985; cf. commentai-
res relatifs à l'art. 146). A l'avenir, le nombre de certificats de protection délivrés
chaque année ne devrait pas excéder quinze.
En revanche, l'introduction de certificats complémentaires de protection pour les
produits phytosanitaires aura pour conséquence que les produits d'imitation
(produits génériques) moins chers arriveront plus tard sur le marché. Il n'est toute-
fois pas possible de quantifier l'étendue exacte des conséquences sur les prix, étant
donné que les produits génériques en question ne se trouvent pas encore sur le mar-
ché et que, de ce fait, on ne sait pas encore si, dans quelle mesure et à quels prix ils
seront mis en circulation. Néanmoins, au vu du nombre restreint de certificats aux-
quels on peut s'attendre et de la quote-part modeste (moins de 10 %) du marché des
produits génériques par rapport à l'ensemble du marché suisse des produits phytosa-
nitaires, on peut partir de l'idée que les conséquences seront minimes.
2 
Partie spéciale: Commentaire des diverses dispositions
21 
Organe de publication
Article 61
En vertu du /" alinéa, l'enregistrement d'un brevet, sa radiation ainsi que les modi-
fications concernant l'existence du brevet et le droit au brevet doivent être publiés,
tout comme les demandes de brevets soumises à l'examen préalable, notamment le
retrait ou le rejet des demandes déjà publiées (2' al.).
Le 3' alinéa prévoit que, dorénavant, l'organe de publication sera déterminé par le
Conseil fédéral. Contrairement à la version en vigueur (/" al.) le projet ne prescrit
plus la publication dans la Feuille suisse des brevets, dessins et marques et renonce à
définir dans une loi formelle l'organe de publication. On a voulu par là, d'une part,
s'aligner sur la LPM (art. 38), et, d'autre part, créer la possibilité d'inclure des nou-
1352

Jlf
velles technologies, par exemple le CD-ROM, sans qu'il faille pour cela procéder à
une modification de la législation.
22 
Certificats complémentaires de protection pour
les médicaments et les produits phytosanitaires
221 
Titre septième
Comme nous l'avons vu sous chiffre 122.2, le titre septième sera divisé en deux
chapitres, le premier contenant les dispositions en vigueur relatives aux certificats
pour les médicaments, le second concernant les certificats pour les produits phyto-
sanitaires.
222 
Modification des diverses dispositions
Article 140a 
Principe
En rapport avec les certificats pour les médicaments, l'Institut a fait l'expérience
que la notion de «produit» figurant au Ì" alinéa est, dans la pratique, souvent assi-
milée au médicament en tant que tel, et non au principe actif. Pour éviter ces mal-
entendus, le 2' alinéa précise que le terme de «produit» désigne les principes actifs
ou les compositions de principes actifs.
La teneur actuelle du 2' alinéa est transférée à l'article 140c, 2' alinéa (cf. commen-
taire de cet article).
Article 140c 
Droit
En conformité avec l'article 3, paragraphe 1, lettre c, du règlement de la CE, le
2' alinéa détermine que le certificat n'est délivré qu'une fois pour chaque produit.
Dans ce sens, l'article 140&, 1" alinéa, lettre a, dispose que le certificat est nul si un
certificat a déjà été délivré pour le même principe actif. On veut, avec cette disposi-
tion, éviter notamment qu'un titulaire de brevet n'obtienne plusieurs certificats pour
le même principe actif.
3' alinéa: II peut arriver que plusieurs titulaires de brevet créent une invention qui
débouche sur plusieurs brevets protégeant le même principe actif. Dans ces cas, il
est indiqué d'accorder un certificat non seulement à un, mais également à d'autres
titulaires de brevet au bénéfice d'une protection par brevet du produit correspon-
dant. Cependant, une délivrance multiple devra être limitée aux cas pour lesquels
des demandes de certificat de plusieurs titulaires de brevets différents sont pendantes
pour le même produit. Si, en revanche, un certificat a été délivré avant que d'autres
demandes aient été faites pour le même principe actif, les demandes ultérieures ne
pourront donner lieu à la délivrance de certificats complémentaires. Cette régle-
mentation est conforme au règlement de la CE qui dispose, à l'article 3, paragraphe
2, que lorsque deux ou plusieurs demandes portant sur le même produit et émanant
de deux ou plusieurs titulaires de brevets différents sont pendantes, chacun des titu-
laires peut se voir octroyer un certificat pour ce produit.
1353

Artide 140k 
Nullité
L'article 140k enumero les motifs conduisant à la nullité d'un certificat. En outre,
on y désigne l'autorité compétente pour la constatation de la nullité du certificat. Il
s'agit de l'autorité qui est compétente pour la constatation de la nullité du brevet.
Suite au déplacement de l'article 140«, 2" alinéa, à l'article 140c, T alinéa, il est
renvoyé à cette disposition.
223 
Certificats complémentaires de protection
pour les produits phytosanitaires
Le second chapitre du titre septième introduit les certificats complémentaires de
protection pour les produits phytosanitaires. Comme mentionné plus haut (ch.
122.2), la réglementation sur les certificats complémentaires de protection pour les
produits phytosanitaires correspond aux dispositions en vigueur concernant les mé-
dicaments. Afin d'éviter les répétitions inutiles, il est renvoyé pour l'essentiel aux
articles 140a à 140/n, consacrés aux certificats complémentaires de protection pour
les médicaments. Comme lesdits articles ont déjà été commentés dans le message du
18 août 1993 concernant une révision de la loi fédérale sur les brevets d'invention
(message 1993),5 le présent message renonce à répéter ces commentaires et renvoie
intégralement au message en question.
Article I40n
Le 1" alinéa élargit le cercle des produits pour lesquels il est possible de demander
un certificat complémentaire de protection aux principes actifs ou aux compositions
de principes actifs de produits phytosanitaires. Conformément au règlement de la
CE, la protection conférée par le certificat s'étend seulement au produit, c'est-à-dire
au principe actif ou à la composition de principes actifs du produit phytosanitaire.
L'article 3, lettre a, de l'ordonnance du 26 janvier 1994 sur la mise dans le com-
merce des produits de traitement des plantes et de protection des récoltes
(ordonnance sur les produits de traitement des plantes; RS 916.161) donne une défi-
nition, valable pour la Suisse, des produits de traitement des plantes. Cette définition
s'applique également aux certificats complémentaires de protection pour les produits
phytosanitaires. Vu que la définition des produits phytosanitaires figurant dans le
règlement de la CE ne correspond pas entièrement à la définition en vigueur en
Suisse, il se pourrait qu'un produit phytosanitaire obtienne une autorisation de mise
sur le marché sur le territoire de la CE, tandis que, pour la Suisse, la demande de-
vrait être refusée. Toutefois, en vertu de l'article 72, 6° alinéa, de la loi fédérale du 3
octobre 1951 sur l'amélioration de l'agriculture et le maintien de la population pay-
sanne (Lagr; RS 910.1), l'OFAG prend en considération également les autorisations
étrangères de produits phytosanitaires ne tombant pas sous la définition de l'article
3, lettre a, de l'ordonnance sur les produits de traitement des plantes, pour autant
qu'elles reposent sur des exigences équivalentes et que les conditions agronomiques
et écologiques pour l'utilisation de ces produits en Suisse soient comparables. Dans
ces conditions, la compatibilité du droit suisse avec le règlement de la CE est assu-
5 
Message du 18 août 1993 concernant une révision de la loi fédérale sur les brevets
d'invention et un arrêté fédéral relatif à une révision de la Convention sur la délivrance de
brevets européens; FF 1993III 666.
1354

rèe. Par ailleurs, il est prévu que l'ordonnance, y compris la définition qu'elle donne
des produits phytosanitaires, sera adaptée au droit européen, probablement dans
deux à trois ans.
2' alinéa: Même si les médicaments et les produits phytosanitaires couvrent des do-
maines différents, les dispositions relatives aux certificats pour les médicaments
s'appliquent par analogie aux produits phytosanitaires. Ainsi, on évite la répétition
inutile des dispositions déjà contenues dans la loi. Les commentaires des articles
\40b à 140m contenus dans le message 1993 (cf. note 5) sont donc valables égale-
ment pour les certificats complémentaires de protection pour les produits phytosa-
nitaires.
224 
Droit transitoire
Conformément à l'article 146 des dispositions transitoires pour les certificats com-
plémentaires de protection pour les médicaments, toute demande de certificat pour
un brevet protégé doit être déposée dans les six mois qui suivent l'entrée en vigueur
de la modification du 3 février 1995 de la LBI. Pour les brevets expirés (art. 147), la
demande doit être faite dans les deux mois. Les délais correspondants ont expiré
respectivement début mars 1996 et début novembre 1995. Vu que les dispositions
transitoires concernant les certificats pour les médicaments sont caducs, ils peuvent
être remplacées par des dispositions nouvelles relatives aux produits phytosanitaires.
Article 146 
Autorisation avant l'entrée en vigueur
l" alinéa: L'article 19 du règlement de la CE .contient une réglementation transitoire
selon laquelle des certificats complémentaires de protection peuvent également être
délivrés pour des produits (principes actifs) admis pour la première fois en tant que
produits phytosanitaires sur le marché après le 1" janvier 1985.
L'objectif assigné aux certificats complémentaires de protection (rapprocher la du-
rée effective de protection pour les produits phytosanitaires de celle des produits non
soumis à autorisation) voudrait normalement que l'on renonce à fixer une limite
dans le temps pour ce qui concerne la date d'admission sur le marché. Etant donné
toutefois que la Suisse devrait adopter une solution qui s'en tienne aux limites fixées
par la CE, il importe de retenir également cette dernière date pour le certificat
suisse. Cette solution se justifie d'autant plus que le nombre des produits admis
avant le 1" janvier 1985 et susceptibles de bénéficier d'un certificat complémentaire
de protection ne devrait pas être très élevé en raison de l'extinction des brevets cor-
respondants.
Si le produit a été autorisé avant l'entrée en vigueur des dispositions sur les certifi-
cats de protection, il suffit, selon les dispositions du règlement de la CE et en déro-
gation à l'article 140b LBI, qu'un brevet existe au moment de l'entrée en vigueur de
la nouvelle législation.
2' alinéa: En dérogation à l'article 140/, 1" alinéa, LBI, et en conformité avec
l'article 19, paragraphe 2, du règlement de la CE, le délai de six mois pour déposer
la demande commence à courir dès l'entrée en vigueur des dispositions sur les certi-
ficats complémentaires de protection. L'inobservation de ce délai entraîne
l'irrecevabilité de la demande.
1355

Article 147 
Brevets arrivés à expiration
Ì" alinéa: L'obtention de certificats complémentaires de protection pour des pro-
duits phytosanitaires est possible depuis le 8 février 1997 déjà dans la CE, mais pas
en Suisse, ni dans les Etats membres de l'EEE qui ne font pas partie de la CE. Afin
de mettre les requérants des pays membres de l'Association européenne de libre-
échange (AELE) sur un pied d'égalité avec ceux de l'espace communautaire, il a été
convenu que des certificats pouvaient également être délivrés sur la base de brevets
qui avaient expiré entre la date de l'entrée en vigueur du règlement de la CE (8 fév.
1997) et celle de sa reprise par les pays de l'AELE. Cette solution avait déjà été
choisie pour les certificats complémentaires de protection pour les médicaments.
L'objectif de cette réglementation justifie qu'on la reprenne également pour les cer-
tificats suisses.
2* alinéa: En pareil cas, il existe, entre le moment de l'extinction du brevet et celui
du dépôt de la demande de certificat, une période exempte de protection. La pré-
sente disposition prévoit que les effets du certificat ne commencent qu'au moment
de la publication de la demande et exclut ainsi tout effet rétroactif de la protection
du certificat pour le laps de temps qui s'écoule entre l'extinction du brevet et la pu-
blication de la demande. Au demeurant, cette réglementation n'a aucune influence
sur la durée du certificat, qui débute en règle générale au moment de l'extinction du
brevet et non pas à la date de la publication de la demande.
3' alinéa: Le besoin de sécurité juridique impose que la période qui se situe entre
l'extinction du brevet et la délivrance du certificat soit aussi brève que possible.
C'est la raison pour laquelle le délai pour déposer une demande de certificat a été
ramené, par rapport à celui fixé à l'article 140/, 1" alinéa, LB1, à deux mois à
compter de l'entrée en vigueur de la présente disposition.
4' alinéa: Cette disposition tient compte des intérêts des tiers qui, durant la période
d'absence de protection, ont cru de bonne foi que la protection du brevet avait défi-
nitivement pris fin. La situation à cet égard est sensiblement identique à celle où un
brevet tombe en déchéance en raison du non-paiement d'une annuité dans le délai
requis, mais retrouve par la suite sa validité grâce à l'admission d'une demande de
réintégration, auquel cas l'article 48 LBI accorde aux tiers, à certaines conditions,
un droit de co-utilisation. La présente disposition reprend donc cette réglementation
pour la période située entre l'extinction du brevet et la publication de la demande de
certificat. La solution retenue dans la CE ne prévoit pas, contrairement à l'article 48,
y alinéa, LBI, l'obligation d'indemniser le titulaire du droit. C'est la raison pour
laquelle nous avons renoncé, dans l'intérêt d'une solution uniforme, à prévoir une
telle obligation.
3 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
Eu égard au statut de l'Institut, la présente révision n'engendre pas de conséquences
financières pour la Confédération, ni d'effets sur l'état du personnel.
4 
Programme de la législature
La révision partielle de la LBI ne pouvait pas être prise en considération dans le
programme de la législature 1995-1999, car le règlement de la CE, sur lequel
1356

•i:
s'appuie la présente révision, n'est entré en vigueur que le 8 février 1997. En accord
avec les objectifs fixés par le programme de la législature 1995-1999, ce projet est
susceptible d'influencer les activités économiques en Suisse (FF 1996II 298).
5 
Relation avec le droit européen
Pour les motifs exposés sous chiffre 122.1, la réglementation sur les certificats com-
plémentaires de protection que nous vous proposons est étroitement liée à la solution
adoptée par la CE et concorde dans une large mesure avec elle.
6 
Bases juridiques
61 
Constitutionnalité
Le présent acte législatif de modification, tout comme l'acte législatif de base, se
fonde sur les articles 64 et 64b's de la constitution.
62 
Délégation du droit de légiférer
L'article 140/ LBI autorise le Conseil fédéral à régler la procédure de délivrance
des certificats, leur inscription au registre des brevets ainsi que les publications. En-
fin, l'article 140e, 3' alinéa, LBI accorde au Conseil fédéral la compétence de déci-
der que, pour fixer la durée des certificats complémentaires de protection,
l'autorisation délivrée dans l'EEE constitue la première autorisation si elle est anté-
rieure à celle accordée en Suisse. Vu le renvoi figurant à l'article 140«, 2e alinéa,
LBI, les articles 140/et 140e, 3e alinéa, LBI s'appliquent par analogie aux certificats
complémentaires de protection pour les produits phytosanitaires.
39858
1357

Loi fédérale 
Projet
sur les brevets d'invention
(Loi sur les brevets, LBI)
Modification du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu le message du Conseil fédéral du 19 janvier 1998',
arrête:
I
La loi du 25 juin 19542 sur les brevets est modifiée comme suit:
Modification d'une expression
'L'expression «Institut fédéral de la propriété intellectuelle» à l'article
4 est remplacée par «Institut Fédéral de la Propriété Intellec-
tuelle (Institut)».
2 Dans les articles 5, 1" alinéa, 15, 1" alinéa, lettre a, 19, 1" alinéa, 24,
1" alinéa, 25, 3° alinéa, 27, 2' alinéa, 46a, 1" et 4e alinéas, lettre a, 47,
1" alinéa, 49, 1" alinéa, 56, 2° alinéa, 59, 1", 2e et 4e alinéas, 59a, 59c,
60, 1" alinéa, 63, 1" alinéa, 63a, 1" alinéa, 64, 1" alinéa, 65, 88, 1"
alinéa, 99, 2° alinéa, 110, 112, lettre b, 113, 1" alinéa, 114, 2' alinéa,
117, 118, 120, 122, 1" et 2' alinéas, 123, 130, 131, 1" alinéa, 132,
133, 1" et 2e alinéas, 134, 135, 137, 138, 140/, 2' alinéa, 140g, 140»,
1" alinéa, lettre a, et 3e alinéa, et 140/, 1" alinéa, l'expression «Institut
fédéral de la propriété intellectuelle» est remplacée par «Institut».
Art. 61, ler al., phrase introductive, et 3' al. (nouveau)
'L'Institut publie:
3 Le Conseil fédéral détermine l'organe de publication.
1 
FF 1998 1346
2 
RS 232.14
1358

•ili
Loi sur les brevets
Titre précédant l'article 140a
Titre septième: Certificats complémentaires de protection
Chapitre premier:
Certificats complémentaires de protection pour les
médicaments
Art. 140a
A. Principe 
' L'Institut délivre, sur demande, des certificats complémentaires de
protection (certificats) pour des principes actifs ou des compositions
de principes actifs d'un médicament.
2 Dans le présent chapitre, on entend par produits les principes actifs
ou les compositions de principes actifs.
Art. 140c, 2' et 3" al. (nouveaux)
2Pour chaque produit, le certificat n'est délivré qu'une fois.
3 Toutefois, si plusieurs demandes émanant de plusieurs titulaires de
brevets différents portant sur le même produit sont pendantes, et si
aucun certificat n'a encore été délivré, chaque titulaire peut obtenir un
certificat.
Art. 140k, 1" al, let. a
' Le certificat est nul si:
a. il a été délivré en violation des articles 140£>, 140c, 2' alinéa, 146,
1" alinéa, ou 147, 1" alinéa;
Titre précédant l'article 140n
Chapitre 2:
Certificats complémentaires de protection pour les
produits phytosanitaires .
Art. 140n (nouveau)
' L'Institut délivre, sur demande, des certificats complémentaires de
protection (certificats) pour des principes actifs ou des compositions
de principes actifs d'un produit phytosanitaire.
2 Les articles 140o, 2' alinéa, à 140m sont applicables par analogie.
1359

Loi sur les brevets
C. Certificats
complémentaires
de protection
pour les produits
phytosantiaires
I. Autorisation
avant l'entrée en
vigueur
Art. 146
' Un certificat complémentaire de protection peut être délivré pour tout
produit qui, au moment de l'entrée en vigueur de la modification du
.. .3 de la présente loi, est protégé par un brevet et pour lequel
l'autorisation de mise sur le marché visée à l'article \40b a été oc-
troyée après le 1" janvier 1985.
2 La demande de certificat doit être déposée dans les six mois qui sui-
vent l'entrée en vigueur de la modification du ... de la présente loi. Si
le délai n'est pas respecté, l'Institut déclare la demande irrecevable.
II. Brevets arri-
vés à expiration
Art. 147
1 Des certificats sont également délivrés sur la base de brevets qui ont
expiré, au terme de leur durée maximale, entre le 8 février 1997 et
l'entrée en vigueur de la modification du .. .4 de la présente loi.
2 La durée de protection du certificat est calculée d'après l'article
140e; ses effets ne commencent qu'au moment de la publication de la
demande de certificat.
3La demande doit être déposée dans les deux mois qui suivent l'entrée
en vigueur de la modification du ... 
de la présente loi. Si le délai
n'est pas respecté, l'Institut déclare la demande irrecevable.
"L'article 48, 1", 2' et 4' alinéas, s'applique par analogie à la période
qui s'écoule entre l'expiration du brevet et la publication de la de-
mande.
II
'La présente loi est sujette au référendum facultatif.
2Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur.
RO... (FF 1998 1346)
RO... (FF 1998 1346)
1360

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant une révision de la loi sur les brevets du 19 janvier 1998
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1998
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
14
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
98.008
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
14.04.1998
Date
Data
Seite
1346-1360
Page
Pagina
Ref. No
10 109 401
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