ch_vb · 90.223 · 1992-03-09 · de


9. März 1992 
N
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Parlamentarische Initiative. Kommunikationsökologie
sung mit Instanzen des Sportes vorbesprochen; auch die
Sportgruppe Ihres Parlamentes stimmt dieser Rückweisung
an den Bundesrat ausdrücklich zu.
Ich bitte Sie, der Kommission zu folgen.
M. Guinand, rapporteur: Le rapport écrit vous permet de
constater que la commission vous propose, par 12 voix contre
4, d'entrer en matière et reconnaît par conséquent le bien-
fondé des propositions du Conseil fédéral. Elle a toutefois es-
timé qu'il était nécessaire de renvoyer l'objet au Conseil fédé-
ral pour permettre à ce dernier de préciser le ou les projets à
prendre en considération, nécessité qui nous a paru d'autant
plus actuelle que la situation des finances fédérales ne nous
permet pas d'engager un crédit sans en connaître exactement
l'affectation.
La proposition de renvoi de la commission a été discutée par
les instances sportives, notamment par le Groupe parlemen-
taire du sport et plus précisément par son comité, où tous les
groupes de notre assemblée sont représentés. Ce comité ap-
prouve la démarche de la commission qui permettra au
Conseil fédéral de reprendre et de préciser sa demande de
crédits en temps opportun. La commission n'a évidemment
pas pu discuter de la proposition de M. Schwab, mais j'attire
votre attention sur le fait que, en cas d'acceptation de cette
proposition, le dossier devrait de toute manière être renvoyé à
la commission qui n'a pas abordé la discussion de détail à la
suite de l'adoption de la proposition de renvoi.
Nous vous proposons donc d'entrer en matière, d'accepter la
proposition de renvoi de la commission et de rejeter la propo-
sition Schwab.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission 
99 Stimmen
Für den Antrag Schwab 
SStimmen
An den Ständerat-Au Conseil des Etats
#ST# 90.223
Parlamentarische Initiative
(grüne Fraktion)
Institut für Informations-
und Kommunikationsökologie
Initiative parlementaire
(groupe écologiste)
Institut d'écologie de la communication
Kategorie IV, Art 68 GRN - Catégorie IV, art 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 6. Februar 1990
Im Sinne von Artikel 21 des Geschäftsverkehrsgesetzes und
Artikel 27 des Ratsreglements unterbreite ich die folgende par-
lamentarische Einzelinitiative in Form einer allgemeinen Anre-
gung:
«Die Bildung und Unterstützung eines Instituts für Informa-
tions- und Kommunikationsökologie ist zu veranlassen.»
Texte de l'initiative du 6 février 1990
Me fondant sur l'article 21 de la loi sur les rapports entre les
conseils et l'article 27 du règlement du Conseil national, je dé-
pose l'initiative parlementaire suivante, conçue en termes gé-
néraux
«II convient de faire le nécessaire pour que soit créé et subven-
tionné un institut d'écologie de la communication.»
Sprecherin-Porte-parole: Diener
Herr Wiederkehr unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom-
mission über die von der grünen Fraktion am 6. Februar 1990
eingereichte parlamentarische Initiative. Gefordert wird die
Schaffung eines Instituts für Informations- und Kommunikati-
onsökologie.
Die Kommission hat Frau Nationalrätin Diener als Sprecherin
der Initiantinnen und Initianten an ihrer Sitzung vom 5. Novem-
ber 1990 angehört und die Diskussion an einer zweiten Sit-
zung am 21. Dezember 1990 fortgesetzt.
Begründung der Initianten (gekürzt)
Bei den Kommissionsberatungen zum neuen Fernmeldege-
setz ist mir eigentlich so richtig aufgegangen, dass sich hinter
den Begriffen Informatik und Telekommunikation die grösste
technologische Revolution versteckt, die in rasantem Tempo
eine Arbeits-, Freizeit- und Lebensveränderung herbeiführt,
die weit über die Industrialisierung des letzten Jahrhunderts
hinausgeht. Die Wirkung der Telekommunikation führt, poin-
tiert gesagt, zum digitalen Leben oder zum verkabelten Men-
schen.
Bezeichnend für die eingeleitete Entwicklung ist, dass die
Frage nach Sinn und Wünsch barkeit, nach den möglichen
Auswirkungen auf unsere soziale Gesellschaft, auf unsere in-
dividuelle Entwicklung, auf unsere Umwelt oder unsere Ar-
beitsplätze fast gänzlich unterbleibt Wir finden hier das typi-
sche Grundmuster, dass uns erst bei der Realisierung der
Auswirkungen - spät, meistens zu spät - die Augen auf-
gehen und sich eingeleitete Fehler kaum mehr korrigieren
lassen.
Bürokommunikation, Teleconsulting, Videokonferenz, Telear-
beit, Teleshopping, Telebanking usw. führen hin zurtotalen In-
formationsgesellschaft. 1989 betrug der Informatikmarkt mehr
als eine Billion DM. Um die Jahrtausendwende wird die Be-
deutung der Informatik wesentlich grösser sein als z. B. die
der Automobilbranche.
Deshalb drängt sich die Frage auf, wer denn eigentlich die
künftige Entwicklung in diesem Sektor bestimmt, wer die Be-
dürfnisse der Bevölkerung definiert, welches die Auswirkun-
gen sind. Wir müssen uns auch der Frage nach dem Men-
schen in diesem Gefüge stellen.
Die Entwicklung unserer Individualität findet durch die
menschlichen Kontakte statt. Eine Ausweitung der Daten- und
Textübertragung führt zwangsläufig zu einer weiteren
menschlichen Isolation und Vereinsamung, sowohl am Ar-
beitsplatz als auch zu Hause. Ist unsere Vision eine totale tech-
nische Kommunikationsgesellschaft mit tiefer sozialer und
menschlicher Verarmung? Die insgesamt zu erwartenden
Auswirkungen für unsere sozialen Beziehungen, für unsere
Persönlichkeitsentwicklung, für unsere Kultur werden auch
davon abhängen, wie die Anwenderorganisationen ihre sozi-
ale Verantwortung und die sogenannten Wahlmöglichkeiten
wahrnehmen.
Ein weiterer Problemkreis ist die Frage nach der Dritten Welt
Ich glaube, dass wir diesen Aspekt in unseren politischen Ent-
scheiden nicht mehr ausklammern dürfen. Im Zusammen-
hang mit der Informatik stellt sich hier die zentrale Frage: Wel-
chen gesellschaftlichen Gruppierungen kommen die wirt-
schaftlichen, politischen und kulturellen Errungenschaften
letztlich zugute? Wer erhält ein höheres Einkommen aus der
Anwendung? Wer kann ihren Prestigewert für sich nutzbar
machen?
Ein weiterer Fragenkomplex sind die zu erwartenden ökologi-
schen Folgen. In zwanzig bis dreissig Jahren erwarten wir in
der Schweiz ungefähr 26 Millionen EDV-Geräte mit einem Ge-
wicht von ungefähr 500 000 Tonnen. Es werden pro Jahr un-
gefähr 40 000 Tonnen High-Tech-Geräte auf dem Abfall lan-
den. Ist das zukunftsverträglich, auch wenn vermehrt Recy-
cling betrieben wird?

Initiative parlementaire. Ecologie de la communication
338
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9 mars 1992
Diese und viele weitere Fragen sind mit der rasanten Informa-
tikentwicklung aufgeworfen, und ich meine, dass wir uns nicht
einfach von den «Facts» überrollen lassen sollten.
Grundsätzlich sind für mich die Informatik und die Kommuni-
kationstechnik wertneutral, und die Art der Anwendung fordert
eine qualitative Beurteilung. Ich glaube, dass wir hier unsere
politische Verantwortung wahrnehmen müssen. Und hier
hake ich mit dieser parlamentarischen Initiative ein. Ich will die
laufenden technologischen Entwicklungen nicht einfach stop-
pen, sondern sie mit den anderen Lebensbereichen vernet-
zen. Die reine Faszination der Technik muss der Vergangen-
heit angehören. Zu viele Spätschäden aus anderen Bereichen
belasten heute unser Leben. Machen wir doch nicht immer
wieder dieselben Fehler!
Ich denke z. B. an das Atomzeitalter: Auch da haben wir erst im
nachhinein bemerkt, welche Folgeschäden wir uns aufgela-
den haben. Auch beim Mobilitätssektor haben wir jetzt die
Spätschäden zu tragen, weil wir nicht rechtzeitig erkannt ha-
ben, was wir damit ausgelöst haben. Ich glaube deshalb, dass
sich jede Technologie den Bedürfnissen des menschlichen
Lebens und Zusammenlebens anpassen muss.
Unsere Aufgabe ist es, die technische Entwicklung zu diskutie-
ren, zu hinterfragen und mit den anderen Lebensbereichen zu
vernetzen. Das wurde bisher nicht oder nur zum Teil gemacht
Die Manto-Studie der ETH ist als Studie sicher sehr wertvoll,
aber sie wurde meines Erachtens zu wenig vernetzt Wir müss-
ten jetzt ein Zentrum schaffen, das sich mit all diesen Fragen
auseinandersetzt: Das könnte eine Abteilung an der ETH Zü-
rich werden oder z. B. ins Oeko-Zentrum Langenbruck inte-
griert werden. Vielleicht finden sich noch andere Möglichkei-
ten. Mir ist nur wichtig, dass diese Aufgabe wahrgenommen
wird. Die Form möchte ich Ihnen überlassen, weshalb ich
meine Initiative nur in der Form der allgemeinen Anregung ein-
gereicht habe. Ich möchte aber auf keinen Fall eine rein akade-
mische Einrichtung, die fern vom Geschehen ihre Arbeit tut
Ich möchte eine aktive Auseinandersetzung im Informations-
und Kommunikationsbereich - allenfalls sogar unter Zuschal-
tung der Medien -, eine Auseinandersetzung unter Mitbeteili-
gung der Anwender- und Produzentenkreisen also einen ech-
ten Ort der Verzahnung; denn wir haben immer wieder erken-
nen müssen, dass wir nur sektoriell und linear Entwicklungen
betreiben. Interessant ist in diesem Zusammenhang auch,
dass der Schweizerische Wissenschaftsrat für die For-
schungsperiode 1992 bis 1995 vermehrt Gelder für die For-
schung über die Auswirkungen der neuen Technologien ver-
langt
Ich habe mir auch überlegt, wie ein derartiges Modell finanziert
werden sollte. Ich bin nicht darauf erpicht, dem Bund ständig
neue Aufgaben zu überbürden. Ich könnte mir z. B. vorstellen,
dass wir auf den Endgeräten eine kleine Abgabe erheben
könnten, also auch hier ein Uebergang zum Verursacher-
prinzip.
Erwägungen der Kommission
Bereits anlässlich der Festlegungssitzung zeigte sich, dass
die Vorstellungen über Ziel und Aufgaben eines Instituts für In-
formations- und Kommunikationsökologie weit auseinander-
gehen. Deshalb wurde beschlossen, zur Aufhellung der The-
matik Experten anzuhören. Eingeladen wurden Prof. Dr. Mar-
tin Rotach, ETH Zürich, Dr. Roger Perrinjaquet, IREC/DA Lau-
sanne, sowie Prof. Dr. Herbert Kubicek und Frau Heiderose
Wagner vom 1989 gegründeten Institut für Informations- und
Kommunikationsökologie (IKOe) in Dortmund, auf das sich
die Initianten in ihrer Begründung beziehen.
Die Initiative umfasst die Abschätzung der Folgen der Informa-
tions- und Kommunikationstechnologie. Frau Diener hat je-
doch in ihrer mündlichen Begründung betont, dass die Initia-
tive der grünen Fraktion als offene Anregung zu verstehen sei.
Die Initianten sprechen von der Möglichkeit einer Zusammen-
arbeit mit dem auf der Basis eines Vereins zu gemeinnützigen
Zwecken gegründeten IKOe in Dortmund: Dessen Vereins-
zweck ist ein «verantwortlicher Umgang mit Techniken zur Ver-
arbeitung sowie Medien zur Uebermittlung von Informationen.
Es sollen Verfahren und Ziele für die Gestaltung, Begrenzung
und Folgenforschung aller Formen der Datenverarbeitungs-
und Nachrichtentechnik sowie der Medien einschliesslich ih-
rer Verbindungen zu Produktions- und Biotechniken ent-
wickeltwerden.»
Im Laufe der Diskussion zeigte sich rasch, dass der Begriff
«IKOe» der Mehrheit der Kommission zu wenig umfassend er-
schien. Aufgeworfen wurde die Frage, wie sinnvoll eine Be-
grenzung auf die Telekommunikation sei, denn man wird sich
zunehmend bewusst, dass neu eingeführte Techniken unlieb-
same Folgen mit sich führen, die man sich anfänglich nicht
vorgestellt hat Die Diskussion verlagerte sich deshalb rasch
auf das breitere Spektrum der Beurteilung einer Technologie-
folgenabschätzung,
a Ausblick auf Institutionen im Ausland
Bereits besitzen verschiedene Staaten ein Instrument für so-
genanntes Technology assessment (TA).
Im Jahre 1974 nahm das vom US-Kongress geschaffene Amt
für Technologiefolgenabschätzung (OTA) seine Arbeit auf.
Sein Auftrag lautet: «Unterstützung des Gesetzgebers bei dem
Vorhaben, die Folgen technologischen Wandels vorauszuse-
hen und entsprechend zu planen sowie die Vielzahl der- er-
warteten und unerwarteten - Möglichkeiten zu untersuchen,
durch die Technologie das Leben der Menschen beeinflusst
Die Abschätzung der Technologiefolgen verlangt die Erfor-
schung der physischen, biologischen, ökonomischen, sozia-
len und politischen Auswirkungen, die sich aus der Anwen-
dung wissenschaftlicher Erkenntnisse ergeben können.»
Am 1. Juli 1990 hat die «Technologiefolgenabschätzung Deut-
scher Bundestag (TAB)», eine sogenannte «wissenschaftliche
Einrichtung», ihre Arbeit aufgenommen. Den Auftrag, die erst-
mals 1973 von der CDU geforderte Beratungskapazität in ei-
nem dreijährigen Modellversuch zu verwirklichen, erhielt die
Abteilung für angewandte Systemanalyse des Kernfor-
schungszentrums Karlsruhe (Afas).
Institutionen zur Technologiefolgenabschätzung bestehen
z. B. auch in den Niederlanden oder bei der EG: Das EG-Parla-
ment hat ein EG-Programm «Fast» (Forecasting and Assess-
ment of Science in Technology) mit Studien beauftragt,
b. Technologiefolgenabschätzung in der Schweiz
-Im Dezember 1986 forderte eine Motion Braunschweig
(86.142) den Bundesrat auf, die institutionelle Verwirklichung
der Technologiefolgenabschätzung (TA) in die Wege zu leiten
und entsprechende Organe zu schaffen. In seiner Stellung-
nahme vom 18. Februar 1987 sicherte der Bundesrat zu, der
TA in Zukunft vermehrte Aufmerksamkeit zu schenken, hielt je-
doch fest, dass für einen «Ausbau der TA nicht notwendiger-
weise neue Organe institutionalisiert werden müssen, son-
dern dass ein dezentrales Vorgehen, bei welchem die Ueber-
sicht, Koordination und ganzheitliche Betrachtung sicherzu-
stellen sind, ebenso prüfenswert erscheint».
-In der Sommersession 1990 hat die grüne Fraktion ihre
l KOe-l n illative eingereicht
- Im November 1990 hat die Geschäftsprüfungskommission
des Ständerates in einem Inspektionsbericht folgende Forde-
rung an den Bundesrat gestellt: «Die Bewertung der Auswir-
kungen der neuen Technologien auf Wirtschaft, Gesellschaft
und Umwelt (Technologiefolgenabschätzung) sollte .... ein
Anliegen des Bundes sein, damit sich die Oeffentlichkeit über
die positiven und negativen Wirkungen der technologischen
Entwicklung, sowohl unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten
als auch unter dem Gesichtspunkt der Lebensqualität, ein Bild
machen kann.»
- Die Abschätzung der Technologiefolgen wurde im Laufe der
parlamentarischen Beratung des neuen ETH-Gesetzes als
Aufgabe in den Zweckartikel aufgenommen (Art. 2).
-In der Botschaft vom 9. Januar 1991 (90.084) über die Förde-
rung der wissenschaftlichen Forschung in den Jahren 1992-
1995 kündigt der Bundesrat an, dass der Schweizerische Wis-
senschaftsrat beauftragt werden soll, während einer Probe-
phase von vier Jahren ein «schweizerisches System für Tech-
nologiefolgenabschätzung» aufzubauen. Die erforderlichen
Kredite sollen in den jeweiligen Voranschlag des Bundesam-
tes für Bildung und Wissenschaft aufgenommen werden. Zu-
dem stehen für Studien im Bereich der Technologiefolgenab-
schätzung 1,5 Prozent der für die Schwerpunktprogramme
vorgesehenen Mittel zur Verfügung (5,355 Millionen Franken).

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Parlamentarische Initiative. Kommunikationsökologie
Diese Botschaft erschien kurz nach Abschluss der Kommis-
sionsberatungen, und die Anträge waren der Kommission nur
vage bekannt
c. Schlussfolgerungen
In der Diskussion blieb die Notwendigkeit einer Technologie-
folgenabschätzung unbestritten. Die Experten hielten fest,
dass Sensibilisierung und Früherkennung entscheidend sind
und dass es dazu einer Institution bedarf. Die Einsicht in die
Notwendigkeit, die Folgen der Technologieentwicklung vor-
aussehend zu begleiten, ist zwar breit vorhanden, die Meinun-
gen über den einzuschlagenden Weg gehen aber auseinan-
der. So konnte sich auch die Kommission nicht darüber eini-
gen, ob eine derartige Institution in eine Hochschule oder in
eine andere bereits bestehende Organisation eingebunden
werden sollte. Entgegen der bisherigen wissenschaftlichen
Beschäftigung mit dem Thema Technologiefolgenabschät-
zung muss in Zukunft ganzheitlich vorgegangen, müssen die
Forschungsergebnisse miteinander verknüpft werden, und es
muss zu einer Gesamtschau der Fragen und Probleme kom-
men. Die Ergebnisse müssen der Oeffentlichkeit in zweckmäs-
siger Weise bekanntgemacht werden. Das Ziel muss sein, zu
einer Gesamtschau der Fragen und Probleme zu gelangen.
Als politische Willensäusserung, dass mit vereinten Kräften auf
dieses Ziel hingearbeitet werden muss, ist das Postulat der
Kommission zu verstehen.
Mit 9 zu 8 Stimmen beschloss die Kommission, die Ueberwei-
sung eines Postulates zu beantragen, mit dem der Bundesrat
eingeladen wird, den Aufbau und die Führung einer Stiftung
und eines Institutes für Technologiefolgenabschätzung zu
prüfen.
M. Wiederkehr présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
Conformément à l'article 21ter de la loi sur les rapports entre
les conseils, nous vous remettons le rapport de la commission
chargée de donner un préavis sur l'initiative parlementaire, la-
quelle, déposée le 6 février 1990 par le groupe écologiste, ré-
clame la création d'un institut d'écologie de la communica-
tion.
Lors d'une première séance qui a eu lieu le 5 novembre 1990,
notre commisison a entendu Madame la députée Diener en
qualité de porte-parole des auteurs de l'initiative; la discussion
a continué et s'est achevée le 21 décembre 1990.
Développement des auteurs des l'initiative (résumé)
C'est au moment des délibérations sur la nouvelle loi sur les
télécommunications que j'ai pris conscience que derrière les
mots d'«informatique» et de «télécommunications» se cachait
la plus grande révolution technologique que le monde ait ja-
mais connue, une révolution qui bouleverse à une vitesse
inouïe nos habitudes - travail et loisirs - et dont les consé-
quences dépasseront celles de la révolution industrielle du
siècle passé. Pour tenter une image, disons que l'ère des télé-
communications sera celle de la vie numérisée, mieux, de l'in-
dividu câblé.
Il est significatif qu'on ait totalement négligé (ou presque) de
se poser la question de savoir si cette évolution avait un sens
et si elle était souhaitable, sans parler de celle des effets
qu'elle pourrait avoir sur la vie sociale, sur le développement
des individus, sur l'environnement ou encore sur l'emploi.
Nous retrouvons ici le schéma typique qui veut que l'on ouvre
les yeux sur la réalité lorsque les effets se manifestent, c'est-à-
dire tard, la plupart du temps trop tard pour qu'une correction
puisse se faire.
Bureautique, consultation à distance, vidéoconférence, travail
à distance, téléachats, banque à domicile sont autant de pos-
sibilités qui mènent tout droit à la société informatisée. En
1989, le marché de l'informatique dépassait le billion de deuts-
chemarks; il rattrapera celui de l'automobile au tournant du
millénaire.
Danscesconditions.il faut savoir qui, en fait, décide de l'avenir
de ce secteur, qui définit nos besoins et quelles sont les inci-
dences du choix A nous encore de nous demander quelle
place aura l'individu dans tout cela
L'individu se développe au contact de ses semblables. Accroî-
tre l'informatisation de la communication, c'est immanquable-
ment l'isoler davantage et faire qu'il se sente encore plus seul
là où il travaille, mais aussi chez lui. Notre vision serait-elle
celle d'une société de la communication totale avec, en corol-
laire pour l'individu, une solitude plus grande que jamais? Ce
qu'il en résultera pour nos relations sociales, pour le dévelop-
pement de notre personnalité et pour notre civilisation dépen-
dra également de la manière dont les utilisateurs et leurs orga-
nisations sauront assumer leurs responsabilités et faire leur
choix.
Un autre problème est celu du tiers monde, que nous ne pou-
vons plus, je crois, passer sous silence. Dans le contexte de
l'informatique, une question fondamentale se pose: A quels
groupes sociaux les acquis économiques, politiques et cultu-
rels finissent-ils par profiter? Qui tire le plus d'argent des appli-
cations de l'informatique? Qui s'arroge le prestige et la mon-
naie?
La dernière interrogation a trait à l'écologie, plus exactement
aux effets sur l'environnement Dans vingt ou trente ans, nous
aurons en Suisse au bas mot 26 millions d'ordinateurs, équi-
valant à environ 500 000 tonnes de matériel. On estime par ail-
leurs que 40 000 tonnes d'appareils de haute technologie se-
ront mis chaque année au rebut. Pourrons-nous supporter
tout cela, même en accélérant le processus de recyclage?
Ces interrogations - comme bien d'autres - sont nées du dé-
veloppement fulgurant de l'informatique. Je pense pour ma
part que nous devons refuser la tyrannie des faits. Je n'en-
cense ni l'informatique ni les techniques de la communication,
et pour moi la manière dont elles sont appliquées doit procé-
der d'une appréciation qualitative. J'ai par contre la conviction
qu'il est de notre devoir de femme politique ou d'homme politi-
que d'exercer ici à plein notre responsabilité, et vous me per-
mettrez de faire à cet endroit le lien avec l'initiative parlemen-
taire qui nous occupe. Il ne s'agit nullement de stopper le dé-
veloppement de la technologie; il s'agit de le maîtriser en le rat-
tachant aux autres domaines de la vie. La pure fascination
exercée hier encore par la technique devrait appartenir au
passé. Ne commettons plus les erreurs de naguère, car trop
d'entre elles hypothèquent aujourd'hui lourdement notre vie!
Je pense à l'ère atomique où ce n'est qu'après coup que nous
avons pris conscience de ce que nous avions mis en branle.
Et qu'en est-il de la mobilité spatiale où, là encore, nous
payons le prix de nos erreurs passées? J'ai la conviction que
toute technologie doit s'adapter aux besoins de l'être humain
et à sa vie.
Notre tâche consiste à nous interroger sur le développement
technique, à en discuter et à établir le lien avec les autres do-
maines vitaux, ce que, jusqu'à présent, nous avons peu ou
pas fait. L'étude Mantho effectuée par les EPF est en soi très
intéressante, mais elle ne fait pas assez le lien au sens où je
l'entends. Nous devrions donc créer un centre qui s'occupe-
rait de toutes ces questions, un centre qui pourrait être une di-
vision de l'EPFZ ou encore être rattaché à l'Ecocentre de Lan-
genbruck, pour ne citer que ces deux possibilités. Je vous
laisse le soin d'en définir la forme - mon initiative n'est-elle pas
conçue en termes généraux? Ce qui m'importe, c'est qu'il voie
le jour et qu'il se mette au travail. Ce que j'aimerais, ce n'est
pas une institution purement universitaire oeuvrant loin de la
réalité; j'aimerais un lieu où s'établisse une discussion active
sur l'information et la communication - le cas échéant, avec le
concours des médias -, une discussion à laquelle prendraient
part producteurs et utilisateurs, en d'autres termes, un vrai lieu
d'échanges, car il faut bien reconnaître que jusqu'à présent le
développement n'a été que sectoriel et linéaire. Je note en
passant que, pour la période 1992-1995, le Conseil suisse de
la science a réclamé plus de crédits pour la recherche sur les
effets des technologies nouvelles.
Je me suis aussi demandé comment devrait être financé un
modèle de ce type. Je ne suis pas de celles ni de ceux qui veu-
lent confier toujours plus de tâches à la Confédération. Aussi
ai-je pensé que l'on pourrait prélever une redevance minime
sur les appareils mis en vente, ce qui, ici encore, constituerait
une phase de transition avant l'instauration du principe du pol-
lueur-payeur.

Initiative parlementaire. Ecologie de la communication
340
N 
9 mars 1992
Considérations de la commission
Un désaccord profond sur les raisons d'être d'un institut
d'écologie de la communication et sur les tâches qui devraient
lui être confiées était apparu dès la séance d'établissement du
calendrier. Aussi avait-on décidé de demander à des experts
d'exposer le problème. Les membres de la commission ont
donc entendu MM. Martin Rotach, professeur à l'EPFZ, Roger
Perrinjaquet, de l'IREC/Département d'architecture de l'EPFL,
enfin le professeur Herbert Kubicek et Madame Heiderose Wa-
gner, de l'«lnstitutfur Informations- und Kommunikationsöko-
logie» (IKOe) de Dortmund (RFA), fondé en 1989 et auquel les
auteurs de l'initiative se réfèrent dans leur argumentation.
L'initiative qui nous occupe inclut une évaluation des choix
technologiques de l'information et de la communication, alors
que Madame Diener a souligné dans son intervention orale
que cette initiative du groupe écologiste devait être perçue
comme une proposition d'ouverture.
Les auteurs de l'initiative évoquent l'éventualité d'une collabo-
ration avec l'IKOe de Dortmund, lequel est un établissement
d'utilité publique qui, selon ses statuts, se propose d'adopter
une attitude responsable face aux techniques servant à traiter
l'information et aux médias chargés de la diffuser, qui se pro-
pose encore de définir des objectifs et d'établir des plans d'ac-
tion pour pouvoir modeler, mais aussi limiter et évaluer la tota-
lité des formes que revêtiront l'informatique, les télécommuni-
cations et les médias, y compris les relations que ceux-ci
entretiennent avec les techniques de production et les bio-
techniques.
Or, on s'est rendu compte très vite que la majorité de la com-
mission estimait que les objectifs de l'IKOe étaient trop modes-
tes. Pourquoi se limiter aux télécommunications alors que des
technologies plus récentes ont des répercussions fâcheuses,
naguère insoupçonnées? Aussi, en est-on venu rapidement à
parler du spectre plus large que constitue l'évaluation des
choix technologiques,
a Que fait-on dans ce domaine à l'étranger?
Quelques Etats disposent d'ores et déjà de l'instrument qu'est
l'évaluation des choix technologiques (en anglais: technology
assessmentouTA):
C'est le cas des Etats-Unis où le Congrès a créé en 1974 un
Bureau d'évaluation des choix technologiques (OTA), bureau
qui a pour mission d'assister le législateur chargé d'une part
de prévoir, donc de planifier les conséquences de l'évolution
de la technologie, d'autre part d'enquêter sur les effets - atten-
dus ou non - de la technologie sur la vie humaine. Pour éva-
luer les technologies, il faut étudier les conséquences physi-
ques, biologiques, économiques, sociales et politiques qui ré-
sultent pour l'individu de l'application des acquis de la
science.
C'est aussi le cas de l'Allemagne où l'institution scientifique
qu'est le «Technologiefolgenabschätzung Deutscher Bundes-
tag» ou TAB fonctionne depuis le 1er juillet 1990. La Division
Analyse système appliquée du Centre de recherches nucléai-
res de Karlsruhe (AFAS) a été chargée par elle de réaliser,
dans le cadre d'un projet pilote d'une durée de trois ans, le ser-
vice-conseil que réclame la CDU depuis 1973.
C'est enfin le cas des Pays-Bas et de la Communauté euro-
péenne, le Parlement européen ayant adopté le programme
FAST (Prospection et évaluation de la science et de la techno-
logie).
b. Qu'en est-il de l'évaluation des choix technologiques en
Suisse?
- En décembre 1986, le conseiller national Braunschweig dé-
posait une motion 86.142 dans laquelle il chargeait le Conseil
fédéral de créer les organes susceptibles d'évaluer ce qu'on
appelait alors les risques technologiques. Dans sa réponse
datée du 18 février 1987, le Conseil fédéral assurait le motion-
naire qu'il vouerait à l'évaluation desdits risques plus d'atten-
tion qu'il ne l'avait fait jusqu'alors, mais il soulignait que «le dé-
veloppement des activités d'évaluation des risques technolo-
giques ne requérait pas nécessairement l'institution de nou-
veaux organes» et que «pour autant que la supervision et la
globalité de l'approche fussent garanties, une démarche cen-
tralisée était pour le moins aussi digne d'intérêt que la création
de nouveaux organes».
- Lors de la session d'été 1990, le groupe des «Verts» déposait
l'initiative qui nous occupe.
-En novembre 1990, la Commission de gestion du Conseil
des Etats notait, dans l'un de ses rapports d'inspection, que
l'étude des effets des technologies nouvelles sur l'économie,
sur la société et sur l'environnement, autrement dit l'évaluation
des choix technologiques, devait être l'affaire de la Confédéra-
tion de sorte que le public puisse se faire une idée des consé-
quences fastes et néfastes que le développement aurait sur
l'économie et la qualité de la vie.
- Suite aux délibérations sur la nouvelle loi des EPF, l'évalua-
tion des choix technologiques a été ajoutée à l'article 2
(buts).
-Dans son message 90.084 du 9janvier 1991 concernant
l'encouragement de la recherche scientifique durant la pé-
riode de 1992 à 1995, le Conseil fédéral a annoncé qu'il char-
gerait le Conseil suisse de la science de mettre sur pied, pour
une phase expérimentale de quatre ans, un système suisse
d'évaluation des choix technologiques, que les coûts qui en
résulteraient seraient inscrits au budget de l'Office fédéral de
l'éducation et de la science, enfin que des fonds prélevés sur
les crédits prévus pour les programmes prioritaires, jusqu'à
concurrence de 1,5 pour cent du montant, soit au maximum
5,355 millions de francs, seraient utilisés pour des études
consacrées à l'évaluation des choix technologiques.
Ce message ayant été publié peu après que ne s'achèvent
les délibérations, les membres de la commission n'avaient
qu'une vague idée des propositions que le gouvernement
ferait aux Chambres,
c. Conclusions
Jamais, lors de la discussion, la nécessité de l'évaluation des
choix technologiques n'a été contestée. Les experts ont re-
tenu que, ici encore, sensibilisation et détection précoce
étaient essentielles et que, pour ce faire, il fallait une institution.
Si la nécessité de suivre le développement des choix technolo-
giques de manière préventive fait l'unanimité, il n'en va pas de
même de la manière d'y parvenir. Dès lors, il n'est pas éton-
nant que les membres de la commission n'aient pu s'entendre
sur le rattachement - à une haute école ou à une organisation
existante - de l'institution en question. Contrairement au sys-
tème développé jusqu'ici par les scientifiques dans le do-
maine de l'évaluation des choix technologiques, à l'avenir il y
aura lieu de procéder de manière globale, en mettant les résul-
tats en relation les uns avec les autres, dans le but d'obtenir
une vision absolue des questions en suspens et des problè-
mes à résoudre. Les résultats obtenus seront publiés de ma-
nière appropriée. Il faut - c'est là l'objectif- arriver à embrasser
la totalité des questions et des problèmes qui se posent Le
postulat déposé par la commission n'est rien d'autre que l'ex-
pression de la volonté politique de conjuguer tous les efforts
pour l'atteindre.
La commission a décidé, par 9 voix contre 8, de proposer à la
Chambre d'inviter le Conseil fédéral, par un postulat, à exami-
ner la création d'un institut ou d'une fondation chargée d'éva-
luer les implications des technologies.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 11 zu 7 Stimmen:
Mehrheit
Der Initiative keine Folge geben
Minderheit
(Stocker, Bäumlin, Danuser, Jeanprêtre, Stamm, Zbinden
Hans)
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
Par 11 voix contre 7, la commission propose:
Majorité
Ne pas donner suite à l'initiative
Minorité
(Stocker, Bäumlin, Danuser, Jeanprêtre, Stamm, Zbinden
Hans)
Donner suite à l'initiative

9. März 1992 
N
341
Parlamentarische Initiative. Kommunikationsökologie
Frau Diener: Novalis hat einmal gesagt, wenn die Menschen
einen Schritt vorwärtstun wollten zur Beherrschung der äusse-
ren Natur durch die Technik, dann müssten sie vorher drei
Schritte der ethischen Vertiefung nach innen getan haben.
Dieser Satz von Novalis scheint mir sehr treffend für diese Vor-
lage, die wir jetzt behandeln sollten.
Hinter den Begriffen der Informatik und Telekommunikation
versteckt sich die grösste technische Revolution, die in rasan-
tem Tempo eine Arbeits-, Freizeit- und Lebensveränderung
herbeiführt, die weit über die Industrialisierung des letzten
Jahrhunderts hinausgeht Die Wirkung der Telekommunika-
tion führt - pointiert gesagt - zum digitalen Leben oder zum
verkabelten Menschen. Bezeichnend für die eingeleitete Ent-
wicklung ist, dass kritische Fragen nach Sinn und Wünschbar-
keit, nach den möglichen Auswirkungen auf unsere soziale
Gesellschaft und auf unsere individuelle Entwicklung, auf un-
sere Umwelt oder auf unsere Arbeitsplätze fast gänzlich unter-
bleiben. Typisch ist auch das Grundmuster, dass uns erst bei
der Realisierung der Auswirkungen - spät, meistens zu spät -
die Augen aufgehen und dass eingeleitete Fehler sich kaum
mehr korrigieren lassen.
Im Jahre 1989 betrug der Informatikmarkt mehr als eine Bil-
lion DM, oder anders ausgedrückt: Die Bedeutung dieser
Branche wird zur Jahrtausendwende diejenige der Automobil-
industrie übertreffen.
Wir sind der Meinung, dass sich uns Politikerinnen und Politi-
kern hier unausweichlich die Frage nach dem Menschen in
diesem Gefüge stellt Die Entwicklung unserer Individualität
findet unter anderem ja auch durch die menschlichen Kon-
takte statt Eine Ausweitung der Daten- und Textübertragung,
unkritisch angewandt, kann zu einer weiteren menschlichen
Vereinsamung am Arbeitsplatz und zu Hause führen. Hier
stellt sich uns die Frage, ob unsere Vision diejenige einer tota-
len technischen Kommunikationsgesellschaft mit allenfalls tie-
fer menschlicher und sozialer Vereinsamung sei. Die insge-
samt zu erwartenden Auswirkungen für unsere sozialen Bezie-
hungen, unsere Persönlichkeitsentwicklung und unsere Kul-
tur werden darum auch sehr stark davon abhängen, wie die
Anwenderorganisationen ihre soziale Verantwortung und die
Wahlmöglichkeiten wahrnehmen.
Grundsätzlich sind für mich die Informatik und die Kommuni-
kationstechnik wertneutral wie viele andere technische Errun-
genschaften unserer Zeit auch. Doch ihr Einsatz in unserem
Berufs- und Privatalltag, die Art der Anwendung, fordert auch
eine qualitative Beurteilung. Diese Prüfung im Anwendungs-
bereich wird heute völlig vernachlässigt, obwohl die gesell-
schaftspolitische Wichtigkeit unbestritten ist
Hier haken wir mit unserer parlamentarischen Initiative ein. Ich
will die laufenden technologischen Entwicklungen nicht stop-
pen, sondern sie mit den anderen Lebensbereichen vernetzen.
Die reine Faszination der Technik muss doch endlich der Ver-
gangenheit angehören. Zu viele Spätschäden aus anderen Be-
reichen belasten heute unser Leben. Jede Technologie muss
sich letztlich den Bedürfnissen des menschlichen Lebens und
unseres Zusammenlebens anpassen und unterordnen.
Die Abschätzung der Technologiefolgen wurde dann ja auch
in Artikel 2 des neuen ETH-Gesetzes aufgenommen. Nur:
Damit allein ist es noch nicht getan. Zurzeit fehlt es in der
Schweiz - wie der Bundesrat festhält - an einer Instanz, die
alle Bemühungen, Erkenntnisse, Fragen, Problemkreise zu-
sammenfasst Es fehlt eine Instanz, die den Dialog zwischen
den politischen und den wirtschaftlichen Fragen knüpft Es
fehlt an einer Instanz, die die notwendige Objektivität besitzt,
eine neutrale Haltung einnimmt und somit für alle involvierten
Kreise Ansprechpartner sein kann. Genau diese Lücke visie-
ren wir mit unserer parlamentarischen Initiative an. Sie ist in
Form einer allgemeinen Anregung gehalten, lässt uns also
den Lösungsweg noch offen.
Ich weiss, dass der Bundesrat und wir, der Nationalrat, 1,3 Mil-
lionen Franken für entsprechende Arbeiten im Rahmen der
Förderung der wissenschaftlichen Forschung 1992-1995 und
noch 5 Millionen Franken zusätzlich für den Bereich der Tech-
nologiefolgenabschätzung einsetzen. Wir unterstützen das,
nur haben wir damit noch keine unabhängige Instanz, wie sie
in dieser parlamentarischen Initiative gefordert wird.
Die wissenschaftliche Begleituntersuchung zum Projekt
«Kommunikationsmodellgemeinden der Schweiz» kam Ende
1991 zum Schluss, dass ein Zentrum für Telekommunikation
sinnvoll sei. Auch der Schweizerische Wissenschaftsrat fordert
für die Forschungsperiode 1992-1995 vermehrte Forschung
über die Auswirkungen von neuen Technologien. Die Notwen-
digkeit einer Technologiefolgenabschätzung ist also in allen
Fachkreisen unbestritten.
Die Arbeit an der Informations- und Kommunikationsökologie
könnte meines Erachtens auch in einer neuen Abteilung an
der ETH Zürich geleistet werden. Ich könnte mir auch die Bil-
dung eines neuen eidgenössischen Institutes vorstellen. In-
haltlich soll das Institut aber keine abgehobene, rein akademi-
sche Einrichtung sein, fernab vom Geschehen und von der
Produktion und Entwicklung, sondern diese Institution muss
sich aktiv in die Auseinandersetzung im Informations- und
Kommunikationsbereich, allenfalls inklusive der Medien, ein-
schalten - unter Mitbeteiligung der Anwender- und Produzen-
tenkreise - und so einen Ort der Verzahnung bilden.
Ich bitte Sie, dieser parlamentarischen Initiative zuzustimmen.
Frau Danuser, Sprecherin der Minderheit: Ich beantrage Ih-
nen im Namen der Minderheit der Kommission, dieser Initia-
tive der grünen Fraktion Folge zu geben. Wie dieses Institut
letztlich dann heissen wird, ist noch offen. Die Initiative ist aus-
drücklich als allgemeine Anregung gedacht
Nach Meinung der Minderheit gilt es, schädliche Auswirkun-
gen, bedrohliche Folgen der technischen Entwicklung wenn
immer möglich rechtzeitig zu erkennen, um sie vermeiden zu
können. Dafür braucht es den Ausbau von wissenschaftlichen
Kompetenzen, die die Wechselwirkung zwischen technologi-
scher und gesellschaftlicher Entwicklung thematisieren und
damit umgehen können, das heisst, es braucht Technikfor-
schung.
Das Postulat, das hauptsächlich die Technologiefolgenab-
schätzung verlangt, genügt uns nicht Heute geht alles immer
schneller. Es reicht nicht, erst im nachhinein klüger zu werden.
Im Ausland ist die Technologiefolgenabschätzung zum Teil
bereits passé. Dort wie hier in der Schweiz hängt gewisser-
massen als drohende Wolke eine Oekokatastrophe. Sie hängt
über unserem ganzen Planeten und bedroht die Menschheit
als Verursacherin ebenso wie die anderen Lebewesen, die vor
allem aus Erde, Wasser und Luft bestehen und dank Erde,
Wasser und Luft atmen, trinken, essen, d. h. leben.
Wir haben bei der Behandlung der Botschaft zur Förderung
der wissenschaftlichen Forschung beschlossen, dass 1,5 Pro-
zent der für die Schwerpunktprogramme vorgesehenen Mittel
für Studien im Bereich der Technologiefolgenabschätzung
einzusetzen seien. Dies wäre im Sinne des Postulates wohl die
Erfüllung des Gewollten. Aber für die Minderheit der Kommis-
sion ist das erstens eine fragwürdige Gewichtung und zwei-
tens vor allem Kosmetik.
Warum eine fragwürdige Gewichtung? Ursache und Folge ste-
hen heute oft in einem geradezu umgekehrten Verhältnis zu-
einander: 98,5 Prozent der Mittel werden für die Schwerpunkt-
programme und 1,5 Prozent für die Technologiefolgenab-
schätzung eingesetzt Denken wir nur an Synergieeffekte oder
an die exponentielle Zunahme möglicher Schreckensszena-
rien. (Auch das Gleichgewicht des Schreckens war ja vor al-
lem ein Mythos menschlichen Sicherheitsdenkens und fe-
stigte vorübergehend die kollektive Identität)
Warum ist diese Technologiefolgenabschätzung im Rahmen
der wissenschaftlichen Forschung vor allem Kosmetik? Die
Verfilzung von Politik und Wissenschaft kommt in diesem Saal
und in den Entscheiden, die hier getroffen werden, zum Tra-
gen. Die Verfilzung von Wissenschaft und Politik existiert aber
auch im Schweizerischen Wissenschaftsrat, dem «Rat der
Weisen», der mit dem Aufbau des Systems für Technologiefol-
genabschätzung betraut wurde. Es ist deshalb vorauszuse-
hen, dass Gefälligkeit auch hier spielen wird - und ist Gefällig-
keit nicht der Zweck der Kosmetik?
Vor knapp einer Woche haben Sie einem Postulat Cotti zuge-
stimmt und die Errichtung eines schweizerischen Europainsti-
tutes beschlossen. Heute sieht die Finanzlage des Bundes
nicht besser aus, die Technikforschung ist jedoch ebenso bit-

Initiative parlementaire. Ecologie de la communication
342
N 
9 mars 1992
ter nötig. Lieber die Finanzierung müsste sich auch nicht der
Bund allein Gedanken machen. Eine vielleicht hälftige Mitfi-
nanzierung seitens der Privatwirtschaft wäre weit vielverspre-
chender. Mit der Zustimmung zur Initiative würden Sie dieses
Institut ja nicht heute gründen. Sie würden aber der Notwen-
digkeit zustimmen, im Sinne von Professor Rotach, der anläss-
lich der Kommissionssitzung gesagt hat: «Wir brauchen hier
dringend etwas.»
Thematiken wie Atom- und Biotechnologie und auch Telekom-
munikation und Informatik fordern uns heraus, den Rahmen
für die Erarbeitung der Kompetenzen zu bilden, die sich ver-
mehrt der Wechselwirkung zwischen technologischer und ge-
sellschaftlicher Entwicklung annehmen.
In diesem Sinne bitte ich Sie um Zustimmung zur Initiative.
Wiederkehr, Berichterstatter: Die Bezeichnung «Informa-
tions- und Kommunikationsökologie» - komplizierter geht es
ja kaum mehr-führt in die Irre. Sie hat allenfalls mit Oekologie
im Sinne von «Oikos», Haushalten, zu tun: das Haushalten mit
den Möglichkeiten der Kommunikation, das Haushalten mit
den technischen Möglichkeiten überhaupt, das Abschätzen
der Folgen der technischen Möglichkeiten. Und darum geht
es auch: um Technologiefolgenabschätzung.
Frau Diener und auch Frau Danuser haben dieses Wort ge-
braucht. Wir haben nach einer ersten Diskussion in der Kom-
mission nur noch von der Technologiefolgenabschätzung ge-
sprochen, welche absolut unbestritten war. Sämtliche Exper-
ten haben gesagt: Wir brauchen einen Ort in der Schweiz, wo
wir die Technologiefolgenabschätzung, die immer wichtiger
wird, wirklich unabhängig betreiben können. Auch die Ge-
schäftsprüfungskommission des Ständerates kommt in einem
Inspektionsbericht zum Schluss, dass die Bewertung der Aus-
wirkungen der neuen Technologien auf Wirtschaft, Gesell-
schaft und Umwelt ein Anliegen des Bundes sein sollte, damit
sich die Oeffentlichkeit über positive und negative Wirkungen
der technologischen Entwicklung ein Bild machen kann, so-
wohl unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten als auch unter
dem Gesichtspunkt der Lebensqualität - z. B. Telekommuni-
kation; Bildschirmarbeit, die nervtötend sein kann.
Die Pläne des Bundesrates zu diesem von allen Seiten als
wichtig erachteten Aspekt waren zur Zeit unserer Kommis-
sionssitzung noch nicht bekannt. Weil aber die Kommission
der Meinung war, man solle Folgen nicht nur in der Telekom-
munikation und in der Informatik abschätzen, sondern dieses
Anliegen generell auf die Technik ausweiten, hat die Kommis-
sion die Initiative der grünen Fraktion mit 11 zu 7 Stimmen ab-
gelehnt. Aber sie formulierte ein Postulat, das den Bundesrat
einlädt, den Aufbau und die Führung einer Stiftung und eines
Institutes für Technologiefolgenabschätzung zu prüfen. Das
Postulat wurde mit 9 zu 8 Stimmen gutgeheissen.
Nun schreibt der Bundesrat in seiner Antwort, die Technolo-
giefolgenabschätzung werde als wichtiges Anliegen erkannt
und der Wissenschaftsrat werde darum beauftragt, während
einer Probephase von vier Jahren ein schweizerisches System
für diese Technologiefolgenabschätzung aufzubauen. Im
Budget des Bundesamtes für Bildung und Wissenschaft seien
dafür 1,3 Millionen Franken vorgesehen, und weil das allein
nicht ausreiche, sollten 1,5 Prozent der Mittel für die Schwer-
punktprogramme für die Forschung reserviert werden. Das
wären 5,355 Millionen Franken gewesen - zu dem Zeitpunkt,
als die Antwort des Bundesrates auf unser Kommissionspo-
stulat einging.
Aber, und nun kommt das Aber, zu diesem Zeitpunkt sprach
noch niemand von Kürzen, von der desolaten Situation der
Bundesfinanzen. Und wie nun gekürzt wurde! Es wurde näm-
lich nicht linear zu den übrigen Posten gekürzt, sondern aus-
gerechnet diese Forschungsschwerpunktprogramme haben
die grösste Kürzung erfahren, nämlich um 40 Prozent. Somit
stehen für die Realisierung des bundesrätlichen Vorhabens,
nämlich zur Prüfung einer solchen Technologiefolgenab-
schätzung eine vierjährige Probephase durchzuführen, nur
noch 3,1 Millionen statt 5,3 Millionen Franken zur Verfügung.
Da fragt es sich: Kann der Bundesrat das, was er will, mit die-
sen stark reduzierten Mitteln überhaupt noch ausführen?
Meine Damen und Herren - es sind nicht allzu viele im Saal,
das Café ist im Moment wahrscheinlich besser besetzt -, ich
fasse zusammen: Die Kommission lehnt die parlamentarische
Initiative der grünen Fraktion ab, die sich nur auf Informatik
und Telekommunikation bezieht Die Kommission betrachtet
aber die breiter angelegte Technologiefolgenabschätzung als
äusserst wichtig und hat ein entsprechendes Postulat einge-
reicht Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben,
weil er das Problem bereits erkannt hat und es ebenfalls als
wichtig erachtet: Der Wissenschaftsrat hat inzwischen auch
ein Konzept erarbeitet.
Unsere Frage: Kann die Umsetzung der darin enthaltenen
Empfehlungen angesichts der massiv gekürzten Mittel in An-
griff genommen werden? Unsere Meinung - ich spreche hier
im Namen der Kommission -: Wir müssen das Postulat auf-
rechterhalten, weil die massiv gekürzten Mittel die Absicht des
Bundesrates gefährden.
Ich bitte Sie also um Ablehnung der parlamentarischen Initia-
tive und um Zustimmung zum Postulat der Kommission.
Mme Jeanprêtre, rapporteur: La commission a refusé par
11 voix contre 7 de donner suite à l'initiative du groupe écolo-
giste. L'initiative formulée en termes généraux émettait le sou-
hait que soit réalisé un institut d'écologie de la communica-
tion. En effet, il importe de savoir- comme le relevait l'auteur
de l'initiative, Mme Diener - dans une société informatisée
comme la nôtre où la bureautique, la consultation à distance,
les vidéo-conférences, etc. se développent, qui décide de
l'avenir de ce secteur, qui définit nos besoins et quelles sont
les incidences du choix.
A nous aussi de nous demander quelle place aura l'individu
dans tout cela II ne s'agit pas de stopper le développement de
la technologie mais de le maîtriser en le rattachant aux autres
domaines de la vie. L'initiative étant conçue en termes géné-
raux, ce n'était donc pas le lieu de définir précisément sa
forme, son financement et son point de rattachement C'est en
janvier 1991, soit après que la commission eut achevé ses déli-
bérations, que le Conseil fédéral, dans son message concer-
nant l'encouragement de la recherche scientifique, a annoncé
qu'il chargerait le Conseil suisse de la science de mettre sur
pied, pour une phase expérimentale de quatre ans, un sys-
tème suisse d'évaluation des choix technologiques.
Si votre commission a refusé l'initiative par 11 voix contre 7,
par contre, elle a adopté par 9 voix contre 8 un postulat qui de-
mande au Conseil fédéral d'examiner la création d'un institut
ou d'une fondation chargée d'évaluer les implications des
technologies. Se référant au message dont il a été fait état
dans le rapport écrit que vous avez, le Conseil fédéral propose
de classer le postulat, estimant qu'en chargeant le Conseil
suisse de la science de mettre sur pied pour une période de
quatre ans un système d'évaluation des choix technologi-
ques, il a répondu aux attentes des auteurs de l'initiative. Ce-
pendant, comme l'a relevé le président de la commission tout
à l'heure, au vu des montants réduits attribués dans le budget,
passant de 5 à 3,1 millions de francs, il nous semble judicieux
de maintenir ce postulat.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
(keine Folge geben)
Für den Antrag der Minderheit
(Folge geben)
79 Stimmen
42 Stimmen

9. März 1992 
N
343
Parlamentarische Initiative. Kommunikationsökologie
Ad 90.223
Postulat der Kommission
Technologiefolgenabschätzung
Postulat de la commission
Evaluation des choix technologiques
Wortlaut des Postulates vom 21. Dezember 1990
Der Bundesrat wird eingeladen, den Aufbau und die Führung
einer Stiftung und eines Institutes für Technologiefolgenab-
schätzung zu prüfen, die die Zusammenarbeit mit den Kanto-
nen, der Wirtschaft und den Kirchen zum Ziele haben. Diese
Institution hätte Forschungs-, Dokumentations-, Koordinati-
ons- und Beratungsfunktionen gegenüber den politischen Be-
hörden, der Wirtschaft und der Oeffentlichkeit zu erbringen.
Sie arbeitete mit in- und ausländischen Hochschulen und pri-
vaten Forschungsinstituten zusammen. Dabei widmete sie
sich neben dem institutionellen Einbau von Technologiefol-
genabschätzungen vor allem der entsprechenden Ausbil-
dung der Absolventen respektive Mitarbeiter dieser Institute.
Texte du postulat du 21 décembre 1990
Le Conseil fédéral est invité à examiner la création et l'exploita-
tion d'une fondation et d'un institut voués à l'évaluation des
choix technologiques, en collaboration avec les cantons, les
milieux économiques et les Eglises. Cette institution serait
chargée de la recherche, de la documentation, de la coordina-
tion et du conseil au profit des autorités politiques, des milieux
économiques et du public. Elle collaborerait avec des universi-
tés suisses et étrangères ainsi qu'avec des instituts de recher-
che privés. En sus de l'évaluation institutionnalisée des choix
technologiques, elle se consacrerait essentiellement à la for-
mation des étudiants et à celle des collaborateurs de ces insti-
tuts.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 22. Mai 1991
Die Forschungs- und Technologiefolgenabschätzung wird
vom Bundesrat als wichtiges Anliegen anerkannt Die Instan-
zen und Behörden, denen die Leitung der wissenschaftlichen
Forschung und technologischen Entwicklung obliegt, ge-
nauso wie die Wissenschafter selbst, müssen auf das notwen-
dige Wissen zählen können, um Risiken und schädliche Aus-
wirkungen möglichst gering zu halten: Ziel ist es dabei, im vor-
aus wirksame Abwehrmassnahmen - allenfalls schon im Pla-
nungsstadium einer Forschung und technologischen Ent-
wicklung - bereitzuhalten.
Vorkehren und Massnahmen dieser Art bestehen bereits in
den Betrieben, Forschungsgruppen, Bundesämtern. Im Falle
der Schwerpunktprogramme wird sie von Anfang an integral
eingebaut Was in der Schweiz dagegen - im Unterschied zu
anderen Ländern -fehlt, ist eine Instanz,
- die alle derartigen Bemühungen zusammenfasst;
-die vermitteln könnte zwischen den Institutionen der F + E
und dem, was die Oeffentlichkeit beschäftigt, namentlich dem,
was im Parlament zur Sprache kommt;
- die für die notwendige Objektivität und methodologische An-
gemessenheit Gewähr bieten würde, gleichzeitig aber auf di-
rekte Beziehungen zu den verschiedenen involvierten Kreisen
zählen kann.
Im Rahmen der Botschaft vom 9. Januar 1991 über die Förde-
rung der wissenschaftlichen Forschung in den Jahren 1992
bis 1995 und eine konzertierte Aktion Mikroelektronik Schweiz
beantragt der Bundesrat dem Parlament, den Schweizeri-
schen Wissenschaftsrat zu beauftragen, während einer Probe-
phase von vier Jahren ein schweizerisches System für Tech-
nologiefolgenabschätzungen aufzubauen.
Die Studien und Expertisen, die der Bundesrat dazu in Auftrag
geben wird, haben selbstverständlich dem Rechnung zu tra-
gen, was in anderen Ländern gemacht wird, ebenso den Wün-
schen, die vom Parlament und insbesondere auch im vorlie-
genden Postulat, von der Verwaltung, von den Instanzen des
wissenschaftlichen Forschungsmanagements sowie aus Krei-
sen der Wirtschaft geäussert werden.
Für die Durchführung dieser Arbeiten sind in den Jahren 1992
bis 1995 voraussichtlich 1,3 Millionen Franken erforderlich,
die jeweils in den jährlichen Voranschlag des Bundesamtes
für Bildung und Wissenschaft aufzunehmen sind.
Für Studien im Bereich der Technologiefolgenabschätzung
stehen ausserdem zusätzlich 1,5 Prozent der für die Schwer-
punktprogramme vorgesehenen Mittel (= 5,355 Mio. Fran-
ken) zur Verfügung.
Am Ende der vierjährigen Probephase wird eine eingehende
Evaluation durchgeführt werden, um die nötigen Anpassun-
gen für die Zukunft vorzunehmen.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 22 mai 1991
Le Conseil fédéral accorde une grande importance à l'évalua-
tion de la recherche et des choix technologiques. Des activités
et des préoccupations de ce type existent déjà dans un certain
nombre d'entreprises, de groupes de recherche et d'offices fé-
déraux Ce qui par contre fait défaut en Suisse, contrairement
à d'autres pays, c'est une instance:
- qui fasse le lien entre tous ces efforts;
- qui serve de trait d'union entre les institutions de la R-D et les
préoccupations de l'opinion publique, notamment telles
qu 'elles apparaissent au Parlement;
- qui puisse garantir l'objectivité et l'adéquation méthodologi-
que nécessaires tout en disposant d'un accès direct aux diffé-
rents milieux impliqués.
Dans son message du 9 janvier 1991 concernant l'encourage-
ment de la recherche scientifique durant la période de 1992 à
1995 et un programme d'action concerté en microélectroni-
que, le Conseil fédéral a proposé au Parlement de charger le
Conseil suisse de la science de mettre sur pied, pour une
phase expérimentale de quatre ans, un système suisse d'éva-
luation des choix technologiques.
Les études et les expertises qu'il fera réaliser devront naturelle-
ment tenir compte de ce qui existe déjà dans d'autres pays,
des demandes exprimées par le Parlement et notamment par
le présent postulat, par l'administration et les instances gérant
la recherche scientifique ainsi que par les milieux économi-
ques.
Un accent particulier sera mis sur les aspects méthodologi-
ques, de manière à assurer la nécessaire objectivité des étu-
des, qui se situeront parfois dans des domaines controversés.
Les coûts de ces travaux durant les années 1992 à 1995 sont
estimés à 1,3 millions de francs, montant qui sera inscrit au
budget de l'Office fédéral de l'éducation et de la science.
S'ajouteront à ces montants des fonds prélevés sur les crédits
prévus pour les programmes prioritaires, ceci jusqu'à concur-
rence de 1,5 pour cent, soit 5,355 millions de francs.
A la fin de la période expérimentale de quatre ans aura lieu une
évaluation approfondie afin d'effectuer les modifications né-
cessaires pour l'avenir.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de classer le postulat
Abstimmung - Vote
Für den Antrag des Bundesrates
(Abschreibung des Postulates)
Für den Antrag der Kommission
(Ueberweisung des Postulates)
72 Stimmen
44 Stimmen

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (grüne Fraktion) Institut für Informations- und
Kommunikationsökologie
Initiative parlementaire (groupe écologiste) Institut d'écologie de la communication
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.223
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.03.1992 - 14:30
Date
Data
Seite
337-343
Page
Pagina
Ref. No
20 020 989
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