ch_vb · 86.948 · 1986-12-19 · de


Afrique du Sud. Interventions personnelles
2012
N 
19 décembre 1986
Jahren eine wichtige Region dar. Die Nachbarländer Süd-
afrikas sind in der SADCC (Southern African Development
Coordination Conference) zusammengeschlossen, der fol-
gend* Länder angehören: Angola, Botswana, Lesotho,
Malawi, Mosambique, Tansania, Swaziland, Sambia und
Simbabwe. Die Schweiz nimmt seit 1981 an den Jahresver-
sammlungen der Gläubiger der SADCC teil.
Für die Jahre 1984 bis 1986 belaufen sich die von der
Schweiz für die Entwicklungszusammenarbeit in den
SADCC-Ländern geleisteten Beträge auf 95 Millionen Fran-
ken und jene für die humanitäre Hilfe auf 20 Millionen Fran-
ken. Die hauptsächlichen Nutzniesser sind Tansania und
Mozambique (sogenannte Schwerpunktländer der schwei-
zerischen Entwicklungszusammenarbeit), gefolgt von Sim-
babwe und Sambia.
In den kommenden Jahren wird diese Politik der Konzentra-
tion weitergeführt und - soweit dies eine effiziente Vorberei-
tung entsprechender Projekte gestattet- nach Möglichkeit
verstärkt werden. Derartige Projekte sind als integrierender
Bestandteil unserer Entwicklungspolitik und der humanitä-
ren Hilfe zu sehen und gehen zulasten der entsprechenden
Programmkredite. Es ist deshalb nicht notwendig, dem Par-
lament eine besondere Vorlage zu unterbreiten. Aus diesem
Grund schlagen wir Ihnen vor, diese Motion in ein Postulat
umzuwandeln.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
#ST# 86.948
Interpellation Braunschweig
Südafrika. Massnahmen der Schweiz
Sanctions contre l'Afrique du Sud.
Attitude de la Suisse
Wortlaut der Interpellation vom 9. Oktober 1986
Nachdem die Diskussion über die Vorstösse zum Apartheid-
Regime in Südafrika (85.532, 85.540, 86.252, 86.516) hat
verschoben werden müssen, bitte ich den Bundesrat, im
Hinblick auf die Wintersession 1986 seine Antwort zeitlich
nachzuführen und insbesondere zu den folgenden Fragen
Stellung zu nehmen:
1. Der Bundesrat hat bisher alle diplomatischen und wirt-
schaftlichen Massnahmen gegen die südafrikanische Regie-
rung in undifferenzierter Weise abgelehnt. Befürchtet er
nicht, dass seine Glaubwürdigkeit zu leiden beginnt nach
den vielen verurteilenden Worten, denen keine Taten
folgen?
2. Nach zahlreichen Sanktionsbeschlüssen in sehr verschie-
denartigen Formen, zuletzt von EG und USA, befindet sich
unser Land in einer sehr isolierten Lage. Einst hatten wir den
Ruf, «Kriegsgewinnler» zu sein; heute stehen wir in der
Gefahr, im Westen als «Sanktionsgewinnler» beurteilt zu
werden. Teilt der Bundesrat diese Befürchtung?
3. Während der Bundesrat für ähnliche Entwicklungen
jeweils zum vornherein festhielt, durch den «courant nor-
mal» Umgehungsgeschäfte zu vermeiden, erklärte Bundes-
rat Furgler in der Fragestunde vom 6. Oktober 1986 ebenso
überraschend wie enttäuschend, dass der Bundesrat erst
handle, wenn Anhaltspunkte für den Missbrauch der
Schweiz als Drehscheibe für Ausweichgeschäfte festgestellt
worden seien. Schon zwei Wochen zuvor sprach der Bun-
desrat in seinem Communiqué nur von «Prüfung» der Mass-
nahmen, die gegen Missbrauch zu treffen seien. Wie
begründet der Bundesrat diese inkonsequente Praxisände-
rung? Kann sich nicht auch in umgekehrter Richtung -
zugunsten des Apartheid-Regimes - die Neutralitätsfrago
stellen?
4. Als Herr Leutwiler, alt Präsident des Nationalbankdirekto-
riums, eine Vermittlungsaktion zwischen der südafrikani-
schen Regierung und Privatbanken begann, sagte or aus-
drücklich, dass er seine Bemühungen sofort einstellen
würde, wenn ihm der Bundesrat aus aussenpolitischen
Gründen ein Signal geben würde. Ist der Zeitpunkt nicht
gekommen, ein solches Signal zu setzen (nachdem eine
Veränderung zur Freiheit und Menschenwürde bis heute
leider nicht feststellbar ist), nachdem Herr Leutwiler in Süd-
afrika nicht als Privatmann, sondern als «Schweizer Vermitt-
ler» gesehen wird und nachdem der Eindruck sich immer
deutlicher abzeichnet, dass sich seine Aktion zugunsten des
Regimes auswirkt? Teilt der Bundesrat die Meinung, dass es
auch für andere prominente Schweizer angemessen wäre,
sich im Verkehr mit Südafrika grosser Zurückhaltung und
Weisheit zu bedienen?
5. Wieviele Goldmünzen aus Südafrika wurden in den letz-
ten zwei Jahren importiert? Fördert die Abschaffung der
Wust auf den Goldhandel von Nichtbankiers den Krüger-
rand-Verkauf in der Schweiz?
Texte de l'interpellation du 9 octobre 1986
Après le renvoi du débat sur les interventions portant sur le
régime d'apartheid en Afrique du Sud (85.532, 85.540,
86.252, 85.516), je prie le Conseil fédéral de répondre
promptement, en prévision de la session d'hiver 1986, aux
questions suivantes:
Lila jusqu'ici rejeté en bloc toute mesure diplomatique ou
économique contre l'Afrique du Sud. Ne craint-il pas que sa
crédibilité commence à souffrir du fait que ses multiples
condamnations verbales ne sont suivies d'aucune action?
2. Après les nombreuses sanctions décidées dans les
domaines les plus divers, notamment par la Communauté
européenne et les Etats-Unis, notre pays est très isolé. Nous
avions autrefois la réputation d'être des «profiteurs de
guerre». Nous courons aujourd'hui le risque de nous voir
qualifier de «profiteurs de sanctions». Le Gouvernement
partage-t-il cette crainte?
3. Alors que le Gouvernement a toujours exprimé jusqu'ici
sa volonté dans de tels cas de maintenir le courant normal et
d'éviter qu'on abuse de la position de la Suisse, le conseiller
fédéral Furgler a déçu et surpris en affirmant, lors de l'heure
des questions du 6 octobre 1986, que le collège gouverne-
mental n'agirait qu'après avoir constaté des indices laissant
présumer qu'on se servait de notre pays pour contourner
des sanctions. Deux semaines auparavant, le Conseil fédéral
s'était contenté d'évoquer dans un communiqué 
un
«examen» des mesures à prendre contre les abus. Comment
peut-il justifier cet inconséquent changement d'attitude? La
question de la neutralité de la Suisse ne risque-t-elle pas
d'être posée en sens inverse, à savoir celui d'une préférence
pour le régime de l'apartheid?
4. Lorsque Monsieur Leutwiler, ancien président de la Direc-
tion générale de la Banque Nationale Suisse engagea une
opération de médiation entre le gouvernement sud-africain
et les banques privées, il déclara expressément qu'il mettrait
fin à ses efforts dès que le Conseil fédéral lui en donnerait
l'ordre pour des motifs de politique étrangère. N'ost-il pas
temps de prendre une décision en ce sens, vu qu'une
évolution en direction des libertés et de la dignité humaine
n'est pas discernable, d'autant que Monsieur Leutwilor n'est
pas reçu en Afrique du Sud à titre privé mais bien comme
«médiateur suisse», et que son action donne toujours plus
nettement l'impression d'être en faveur du régime sud-
africain? Le Conseil fédéral est-il d'avis que d'autres Suisses
éminents devraient se comporter avec plus de retenue et
faire davantage preuve de bon sens dans leurs relations
avec la République sud-africaine?
5. Combien de pièces d'or a-t-on importé ces deux dernières
années d'Afrique du Sud? L'abolition de l'ICHA sur l'or on
faveur de non-banquiers favorise-t-il la vente de rands on
Suisse?

19. Dezember 1986 
N
2013
Südafrika. Persönliche Vorstösse
Mitunterzeichner 
- 
Cosignataires: 
Ammann-St. Gallen,
Bäumlin, Bircher, Borei, Bratschi, Carobbio, Chopard, Chri-
stinat, Clivaz, Deneys, Eggenberg-Thun, Euler, Fankhauser,
Fehr, Friedli, Gloor, Gurtner, Hubacher, Jaggi, Lanz, Leuen-
berger-Solothurn, Leuenberger Moritz, Longet, Mauch,
Meyer-Bern, Morf, Nauer, Neukomm, Pitteloud, Rechsteiner,
Reimann, Renschier, Riesen-Freiburg, Robbiani, Rubi,
Ruch-Zuchwil, Ruffy, Stamm Walter, Stappung, Uchtenha-
gen, Vannay, Wagner, Weber-Arbon, Weder-Basel 
(44)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 8. Dezember 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 8 décembre 1986
Der Bundesrat verurteilt die Apartheid und die Rassendiskri-
minierung in Südafrika klar und eindeutig. Er hat dies in
seiner Erklärung vom 22. September 1986 erneut bestätigt
und zugleich seine Haltung zur Frage der Sanktionen darge-
legt.
Die Landesregierung hat in dieser Erklärung auch festgehal-
ten, dass sie die Massnahmen prüfe, die zu treffen seien,
damit das Gebiet der Schweiz nicht dazu missbraucht
werde, die Sanktionen von Drittstaaten zu umgehen. Seither
überwachen wir die Entwicklung in jenen Bereichen genau,
für welche Drittstaaten deckungsgleiche Sanktionen ver-
hängt haben. Diese Massnahme ermöglicht uns eine regel-
mässige Beurteilung der Lage. Zur Stunde gibt es keine
Anhaltspunkte dafür, dass die vom Interpellanten geäusser-
ten Befürchtungen begründet sind.
Gleichzeitig beabsichtigt der Bundesrat, seine Hilfe an die
benachteiligten 
Bevölkerungsschichten 
Südafrikas,
namentlich im Bildungswesen, zu verstärken.
Die Erklärung des Bundesrates vom 22. September 1986
liegt, soweit sie die Sanktionenfrage betrifft, auf der Linie
der Stellungnahmen der Landesregierung in ähnlichen Fäl-
len (Iran, Afghanistan, Polen).
Was demgegenüber den sogenannten «Courant normal»
betrifft, so sei an dieser Stelle in Erinnerung gerufen, dass
sich der Bundesrat dieses Instruments im Fall der ehemali-
gen britischen Kolonie Süd-Rhodesien bediente. Angesichts
der damaligen, ausserordentlichen Umstände hatte die Lan-
desregierung am 17. Dezember 1965 in autonomer Weise
den einzigartig gebliebenen Beschluss gefasst, die Einfuh-
ren aus Süd-Rhodesien auf den «Courant normal» zu
beschränken. Im übrigen schenkt der Bundesrat der
Entwicklung der Lage und der Frage der getroffenen oder
noch zu treffenden Massnahmen weiterhin die nötige Auf-
merksamkeit.
Die Landesregierung hat wiederholt darauf hingewiesen,
dass Herr Leutwiler sein Mandat, das er seit Februar 1986 als
beendet betrachtet, auf Wunsch der Gläubigerbanken als
Privatmann und nicht im Auftrag des Bundesrates übernom-
men hatte.
Wegen mangelnder Nachfrage ist der Handel mit Krüger-
rand weltweit sehr stark zurückgegangen. Dies gilt auch für
die Schweiz. Südafrika soll im übrigen die Produktion der
Münze eingestellt haben. Es ist nicht anzunehmen, dass die
Abschaffung der WUST auf dem Goldhandel den Verkauf
von Krügerrand wieder beleben wird.
Diskussion - Discussion
Sager: Die Fraktion der SVP lehnt Sanktionen gegen Süd-
afrika einstimmig ab. Boykotte dieser Art sind in den meisten
Fällen unbehilflich; sie benachteiligen gerade jene Bevölke-
rungsgruppen, zu deren Gunsten sie angeblich erlassen
werden. Der Rückzug der amerikanischen Firmen hat die
Arbeitslosigkeit von Schwarzen bereits enorm erhöht. Zwar
wird damit argumentiert, dass eine konzertierte Aktion aller
Industrieländer jetzt das südafrikanische Regime in die Knie
zwingen könnte, weshalb Sanktionen eben doch eine wirk-
same Waffe darstellen könnten. Aber das ist eine vorder-
gründige und allzu simple Ueberlegung. Das Problem muss
im grösseren Zusammenhang gesehen werden.
Seit 1978 ist Pieter Botha Staatspräsident. Er hat für die
Aufhebung der Apartheid-seit 1948-einiges getan. Natür-
lich ist es zu wenig, doch muss dem Umstand Rechnung
getragen werden, dass er sich in einem sehr schwierigen
Umfeld bewegt. Ihm steht in den eigenen Reihen eine
rechtsextreme Opposition gegenüber, die den ihrer Ansicht
nach zu weichen Regierungskurs immer schärfer bekämpft.
Es ist deshalb gar nicht möglich, in zehn Jahren zu korrigie-
ren, was in dreissig Jahren zuvor an schlimmen Schäden
angerichtet worden ist. Mit einem zu schnellen Reformkurs
ist in Südafrika ein grauenhaftes Blutbad kaum zu vermei-
den. Die regierungstreue Armee - die grösste im südlichen
Afrika - würde sich im schlimmsten der Fälle auf die Seite
derweissen Extremisten schlagen. Auch mit einem zu lang-
samen Reformkurs ist ein Blutbad zu erwarten. Die
schwarze Mehrheit Messe sich revolutionieren und könnte
den Aufstand proben. Keine der beiden Entwicklungsmög-
lichkeiten liegt im Interesse der Bewohner Südafrikas. Die
Vernunft gebietet daher, Massnahmen zu unterlassen, wel-
che - wie gutmeinend auch immer - eine sofortige Lösung
erzwingen wollen. Was not tut, ist ein konsequenter Reform-
kurs mit dem Ziel der Aufhebung der Apartheid. Wer auf
Sanktionen verzichtet, vermag diesen Ratschlag glaubwür-
diger zu erteilen und wirksamer durchzusetzen. Das
bedingt, dass bei Kontakten auf wirtschaftlicher, sportlicher,
kultureller Ebene diese Kritik immer geäussert wird. Darauf,
nicht auf Sanktionen, ist der keimende Reformwille Bothas
zurückzuführen, und deshalb werden wir nicht zu Kompli-
zen der Apartheid.
Warum hat sich in den letzten Monaten der Druck in Rich-
tung Sanktionen dermassen verstärkt? Die Antwort liegt auf
der Hand. Der von Staatspräsident Botha auf seiner heiklen
Gratwanderung 
zögernd 
eingeschlagene 
Reformkurs
könnte bestenfalls zum Ziel einer Demokratisierung führen
und würde das Land aus der Schusslinie wohlmeinender
internationaler Kritik herausnehmen. Eben daran ist die
Sowjetunion nicht interessiert, und dieser Umstand dürfte
von den vielen Südafrika-Kritikern guten Willens nicht über-
sehen werden. Mit einer Kontrolle über Südafrika vermöchte
die Sowjetunion beispielsweise ein Chrom-Monopol zu
erringen und könnte damit den Westen erpressen.
Es ist bedrückend, zu sehen, wie sich gutwillige und ideolo-
gisch motivierte Kritiker an Südafrika in einer unheiligen
Allianz finden. Die Sowjetunion hat nämlich erheblich mehr
Freude an einem intakten und extremen Apartheidsregime
in Südafrika, weil das Land so das schwächste Glied in der
Kette des Westens bliebe. Keine Freude hat die Sowjetunion
jedoch an einem Reformkurs, der zwar langsam, aber sicher
gesündere politische Verhältnisse in Südafrika schafft. Eben
das ist das Ziel der wohlmeinenden Kritiker an Südafrika, im
Interesse auch der schwarzen Mehrheit, und darum lehnen
wir Sanktionen ab. Die graduelle Liquidierung der Apartheid
wird das Land konsolidieren. Weil dann die Sowjetunion die
Möglichkeit zur Revolutionierung verlöre, versucht sie jetzt,
auf den ihr offenen Wegen die vielleicht letzte Gelegenheit
einer DeStabilisierung Südafrikas zu nutzen.
Es ist übrigens eine Ironie, dass einige der heutigen Befür-
worter von Sanktionen gegen Südafrika das gleiche Instru-
ment gegen totalitäre Diktaturen nicht einsetzen wollten und
wollen. Bezüglich des Osthandels wurde - meines Erach-
tens richtigerweise - gesagt, dass wirtschaftliche Kontakte
immer auch Gesprächsebenen öffneten. Warum soll das
jetzt für Südafrika nicht gelten? Derweil ich vor 25 Jahren
das von breiten Kreisen unseres Landes geforderte Osthan-
delsverbot ablehnte, habe ich seit 25 Jahren die Apartheid
konsequent und scharf kritisiert, schärfer als manche, die
heute im Strom der veröffentlichten Meinung mitschwim-
men. Dies als persönliche Legitimation zu meiner Schluss-
folgerung: Es sollte uns darum gehen, Wirkung zu erzielen
und nicht bloss darum, Gesinnung zu bekunden. Es ist der
Weg der Reform, nicht jener der Revolution, der im Interesse
der Völker liegt.

Afrique du Sud. Interventions personnelles
2014
N 
19 décembre 1986
Frau Fetz: Die Fraktion der PdA/PSA/POCH ist ganz klar und
seit langem für Sanktionen gegen Südafrika, eben gerade
weil sich gezeigt hat, dass Reformen - auf die hier Herr
Sager noch hofft - längst nicht mehr möglich sind. Ich
meine, wer heute immer noch nicht für Sanktionen gegen
Südafrika ist, macht sich tatsächlich zum Komplizen eines
rassistischen und faschistischen Regimes. Kinder werden
eingesperrt und gefoltert, «Townships» umzäunt und
ummauert, Hunderte von Schulen militärisch besetzt. Zig-
tausende von Büchern sind verboten, die Zensur der Zeitun-
gen ist die härteste der Welt, die Willkür der Polizei bestia-
lisch. Das alles, um die Vormachtstellung einer weissen
Minderheit aufrechtzuerhalten.
Wie sieht jetzt die Rolle der Schweiz in diesem Zusammen-
hang aus? Die Schweiz gehört zu den sechs wichtigsten
Wirtschaftspartnern Südafrikas. Sic ist heute das einzige
Land mit wesentlichen Wirtschaftsbeziehungen zu Süd-
afrika, das bisher keinerlei Sanktionen ergriffen hat. Ueber
die Schweiz werden etwa 25 Prozent der südafrikanischen
Exporte vermarktet. Der Finanzplatz Schweiz ist besonders
wichtig für den Apartheidstaat. Im übrigen bestätigen süd-
afrikanische Wirtschaftsvertreter immer wieder, was für ein
wichtiger und was für ein gerngesehener Wirtschaftspartner
die Schweiz für sie ist. Wenn heute die Schweizer Grossban-
ken bereits Profiteure der Umgehungsgeschäfte Südafrikas
sind und einen Teil der 5 Milliarden Dollar bekommen, die
die südafrikanische Reservebank noch schnell - vor Inkraft-
treten der Sanktionsgesetze aus den USA - abgezogen hat,
so ist das eben die Belohnung für die apartheidfreundliche
Rolle, die die Schweizer Grossbanken bisher gespielt haben.
Stellungnahmen schweizerischer Wirtschaftskreise sind für
uns peinlich nahe beim paternalistischen Rassismus der
südafrikanischen Regierung. Die «NZZ» braucht dafür übri-
gens den irreführenden Begriff «kontrollierte Evolution»,
und zwar ist damit kontrollierte Evolution der Weissen ge-
meint.
Zum Verhalten der Schweizer Regierung möchte ich im
Namen unserer Fraktion folgendes festhalten:
I.Die Schweizer Regierung hat verbal immer gegen die
Apartheid Stellung genommen, das soll hier durchaus
gesagt werden, aber die paar Erklärungen gegen die Apart-
heid sind auch alles, was wir bisher zu diesem Thema gehört
haben. Die Interventionen zugunsten von Gefangenen sind
eine elementare Pflicht und nicht eine Stellungnahme
gegen die Apartheid als menschenverachtendes System.
Die Schweiz hat im übrigen die wichtigsten politischen
Forderungen des südafrikanischen Widerstandes, die auch
vom Commonwealth und teilweise von den USA übernom-
men worden sind, nie vertreten. Es wird allenfalls von Demo-
kratisierung, von Freilassung politischer Gefangener ge-
redet.
2. Die Schweizer Behörden reden zwar viel von Neutralität,
sie sind aber real nie neutral gewesen. Ein jüngeres Beispiel
dazu: Das Propagandablatt der südafrikanischen Botschaft
zitierte genüsslich Botschafter Blankart, Delegierter des
Bundesrates für Handelsverträge. Dieser hat in einem Inter-
view der «Schweizer Illustrierten» gegen Sanktionen Stel-
lung genommen. Dazu ist zu sagen, dass es eine Sache ist,
Sanktionen aus innenpolitischen, schweizerischen Gründen
abzulehnen, eine andere Sache aber ist es, dagegen Stel-
lung zu nehmen und in der Argumentation die reichlich
simplen Begründungen der südafrikanischen Regierung
auch noch gleich zu übernehmen.
3. Die Schweizer Regierung überlässt die Aussenpolitik
gegenüber Südafrika im Wesentlichen den eigenen Wirt-
schaftsvertretern. Es ist z. B. einfach lächerlich zu behaup-
ten, dass Leutwiler die Umschuldungsverhandlungen als
Privatperson geführt habe. Die ganze Welt redet vom
Schweizer und Exnationalbankpräsidenten Leutwiler. Im
übrigen hat Leutwiler den Bundesrat um seine Meinung
gefragt. Der Bundesrat hat nicht Stellung genommen; keine
Antwort ist bekanntlich auch eine Antwort.
4. Ins gleiche Bild passt das Verhalten des Bundesrates
gegenüber kritischen Parlamentarierinnen und Parlamenta-
riern. Ich habe mir die Interpellationen der letzten Jahre
angesehen, die Südafrika betrafen. Die Antworten des Bun-
desrates sind meistens reichlich pauschal und unsorgfältig.
Die Wirtschaft macht ungestört ihre eigene Aussenpolitik,
und wenn wir uns als Parlamentarier und Parlamentarierin-
nen für die Politik der Schweiz gegenüber Südafrika interes-
sieren, dann werden wir ziemlich schnoddrig abgefertigt.
5. Heute stehen die Sanktionsumgehungsgeschäfte zur Dis-
kussion. Wer erwartet hat, dass sich zum mindesten da der
Bundesrat konsequent zeigt, hat sich wieder getäuscht. Bis
vor kurzem noch wurde erklärt, dass der Bundesrat koinè
Umgehungsgeschäfte über die Schweiz dulden will. Jetzt
heisst es schon, wenn Umgehungsgeschäfte bekannt wür-
den, dann .... Zuerst müssen offenbar Umgehungsgeschäfto
stattfinden, bevor der Bundesrat Massnahmen ergreift. Ich
möchte als Bürgerin dieses Landes zum Schluss sagen: Ich
schäme mich für diese Haltung, ich schäme mich den
schwarzen Südafrikanern und Südafrikanerinnen gegen-
über, dass die offizielle Schweizerpolitik hier nicht zu klare-
ren Aussagen und Sanktionen kommt. Auch das vielzitierte
Neutralitätsprinzip kann doch nichts verdecken. Dazu
möchte ich Ihnen ein Zitat von Allan Boesak unterbreiten,
das ich sehr treffend für die Haltung der Schweiz finde:
«Neutralität ist die miserabelste Parteilichkeit, die es gibt,
denn sie bedeutet faktisch, sich für das Unrecht zu entschei-
den und doch die Verantwortung dafür nicht zu überneh-
men». Das ist doch genau das, was die Schweiz heuto
macht. Ich frage Sie: Wieviele Verhaftete, Gefolterte und
Tote, wieviel Unrecht und Terror braucht es eigentlich noch,
bis die offizielle Schweiz - breiteste Kreise in der Schweiz
haben das längst getan - endlich auch handelt und wirk-
same Sanktionen ergreift?
Fischer-Sursee: Die CVP-Fraktion verurteilt in aller Deutlich-
keit, was sie schon wiederholt getan hat, die Apartheid und
die Rassendiskriminierung in Südafrika. Grosse Sorgo
bereitet uns die Entwicklung der politischen Situation,
namentlich die wachsende Gewalt, die Verluste an Men-
schenleben, die Missachtung der Menschenrechte und die
willkürlichen Verhaftungen.
Trotz dieser unmissverständlichen Stellungnahme verken-
nen wir die schwierige politische Situation nicht, in der dìo
südafrikanische Regierung bei der Lösung der Probleme
steht. Einerseits sind es die berechtigten Anliegen um
rasche Aufhebung der Rassendiskriminierung, andererseits
die Angst der weissen Bevölkerungskreise vor den Ungewis-
sen Folgen dieser Aufhebung.
Dieses Dillemma zu lösen ist politisch nicht einfach. Ein
Lichtblick bildet die mehrmals von der Regierung geäus-
serte Erklärung, sie sei gewillt, die Apartheid abzuschaffen.
Nebst dieser verbalen Erklärung hat sie auch einige kon-
krete Schritte in dieser Richtung unternommen. In der
ersten Session des Jahres 1986 hat das Parlament eine
Reihe neuer Gesetze angenommen, welche die Aufhebung
der Apartheid zum Ziele haben, so unter anderem die Aufhe-
bung der Passgesetze, die Wiederherstellung der südafrika-
nischen Nationalität jener Schwarzen, die sich nicht ständig
in den Homelands niedergelassen hatten, sowie die Oeff-
nung der zentralen Geschäftsbezirke für alle Rassen.
Trotz dieser begrüssenswerten Reformen ist man aber noch
weit davon entfernt, die Rassendiskriminierung zum Ver-
schwinden zu bringen. In mindestens drei zentralen Berei-
chen sind die Erklärungen der Regierung ungenügend oder
überhaupt nicht vorhanden. Es handelt sich um die Gesetze,
welche die Rassenzugehörigkeit der Bevölkerung regeln,
die Wohnzonen der verschiedenen Rassen einteilen und die
Schwarzen von den politischen Rechten ausschliessen.
Solange diese Hindernisse nicht ausgeräumt sind, wird trotz
der Absichtserklärung der Regierung die unakzeptierbare
Apartheid nicht beseitigt sein.
Auch wir Schweizer sind aufgerufen, das unsrige zur Besei-
tigung dieser unwürdigen Institution beizutragen.
Die CVP-Fraktion unterstützt die Politik des Bundesrates,
der klar und beharrlich auf drei Gebieten handelt, nämlich
mit der Ueberzeugungskraft des Dialogs, mit direkten

19. Dezember 1986 
N
2015
Südafrika. Persönliche Vorstösse
bestimmten Demarchen auf diplomatischer Ebene sowie mit
öffentlichen Stellungnahmen.
In der Frage der wirtschaftlichen Sanktionen billigt die CVF-
Fraktion den Standpunkt des Bundesrates, der wirtschaftli-
che Zwangsmassnahmen ablehnt. Wir teilen mit diesem die
Meinung, dass solche nicht geeignet sind, gegebene politi-
sche Situationen zu verändern. Wie wissenschaftliche
Untersuchungen, so zum Beispiel auch solche der Handels-
hochschule St. Gallen, über die verschiedenen, früher
getroffenen wirtschaftlichen Sanktionen ergaben, sind sol-
che im allgemeinen wirkungslos oder werden substituiert.
Falls sie aber im konkreten Fall tatsächlich wirkungsvoll
wären, würden sie zuerst und hauptsächlich die grosse
Masse der schwarzen Arbeiter und die Nachbarstaaten tref-
fen und diese in ein noch grösseres Elend stürzen. Sie
würden das soziale und wirtschaftliche Netz des Landes
völlig zerstören und das Land ins totale gesellschaftliche
Chaos stürzen.
Herr Botha ist der erste Präsident, der eine mittlere Linie
einschlägt und Reformen anstrebt. Sanktionen und ihre
Folgen sind geradezu Munition für die weissen Rechtsextre-
misten, die sich gegen Reformen stemmen. Die Reformbe-
reitschaft der Regierung könnte dadurch sogar blockiert
werden. Statt des erwünschten evolutionären Wandels
könnte es zu einem gewaltsamen revolutionären Umsturz
mit einem rechts- oder linksextremistischen totalitären
System kommen.
Im übrigen verfolgt die Schweiz bezüglich wirtschaftlicher
Sanktionen eine klare Linie. Es gehört zur aussenpolitischen
Tradition der Neutralität der Schweiz, dass sie sich nicht an
Sanktionen gegenüber einem anderen Lande oder Länder-
gruppen beteiligt, solange bis die Gesamtheit der Staaten
diese nicht nur verbal, sondern auch tatsächlich ergreift. Wo
wir gewisse Massnahmen jeweils getroffen hatten, waren es
nicht eigentliche wirtschaftliche Sanktionen, sondern mora-
lische Demonstrationen, abgesehen von der seinerzeitigen
Sanktion zu Völkerbundszeiten, bei denen wir uns aber
dann prompt in die Nesseln gesetzt hatten.
Nach unserer Maxime mischen wir uns nicht in innerstaatli-
che Angelegenheiten. Selbst gemässigte schwarze Führer
sind hier zurückhaltend und ziehen höchstens differenzierte
Teilmassnahmen - und nur solche, welche die schwarze
Bevölkerung nicht treffen - in Betracht.
Schliesslich sind die Befürworter von Sanktionen auf ihre
Inkonsequenz hinzuweisen. Wenn man schon Sanktionen
gegen Südafrika wegen der Menschenrechtsverletzungen
und der politischen und rassischen Unterdrückung ergreift,
müsste man konsequenterweise das gleiche auch gegen
einige Dutzend anderer Staaten tun, die Menschenrechte
verletzen und politische Freiheiten unterdrücken. Ich erin-
nere an die Ostblockstaaten und an eine Reihe anderer
totalitär regierter Staaten.
Der völkerrechtswidrige Einfall in Afghanistan und die Ver-
senkung von missliebigen Bürgern in Sibirien hat zum Bei-
spiel bei uns noch nie den Ruf nach Sanktionen erschallen
lassen. Obwohl wir uns gegenüber Südafrika nicht an Sank-
tionen beteiligen, darf das aber nicht heissen, dass das
Schweizergebiet zur Umgehung der Massnahmen anderer
Länder benützt wird. Mit unseren Beziehungen müssen wir
auf dem Courant normal verbleiben. Wir sind dem Bundes-
rat dankbar, wenn er hier gleich denkt und das Erforderliche
dazu beiträgt.
Unsere vornehmste Aufgabe ist es, auch bei Südafrika
unsere Vermittlerrolle anzubieten und wahrzunehmen.
Wenn wir uns aber an Sanktionen beteiligen, blockieren wir
uns diese Möglichkeit selbst. Wir bestärken daher den Bun-
desrat in seiner Bereitschaft, den Dialog aufzunehmen, die
Spannungen abzubauen und eine annehmbare Lösung zu
fördern.
Bäumlin: Als Sprecher der sozialdemokratischen Fraktion
muss ich feststellen, dass wir von der schriftlichen Antwort
des Bundesrates nicht befriedigt sind. Wir fassen unsere
Kritik in drei Aussagen zusammen:
I.Die Glaubwürdigkeit des Bundesrates, aber auch die
Glaubwürdigkeit unseres Landes stehen auf dem Spiel.
2. Die Betrachtungsweise des Bundesrates ist in bezug auf
die möglichen Sanktionen allzu undifferenziert.
3. Die Politik des Bundesrates führt uns in die Isolation.
Schon seit vielen Jahren betreibt der Bundesrat eine verbale
Verurteilung der Apartheidpolitik. In der vom Bundesrat am
16. Dezember 1985 gutgeheissenen Antwort steht nun, dass
eine Veränderung der südafrikanischen Rassenpolitik nur
aufgrund einer klaren und beharrlichen Haltung gegenüber
Südafrika zu erreichen sei. Aber diese Beharrlichkeitserklä-
rung beschränkt sich im wesentlichen darauf, dass man auf
bisherige und allfällige weitere verbale Proteste verweist.
Diese Woche haben wir eine aussenpolitische Debatte
geführt. Dort war davon die Rede, dass Menschenrechtspo-
litik eine wichtige Dimension unserer Aussenpolitik darstel-
len müsse. Gilt das im Ernst? Ich behaupte, dass die Fortset-
zung verbaler Proteste nicht mehr glaubhaft ist. Allzu lange
wurde von Dialog gesprochen; man hat zum Dialog aufgeru-
fen und wird es wieder tun. Noch und noch stellen wir aber
fest, dass das nichts nützt. Wer wäre nicht für den Weg der
allmählichen Reform? Jedermann! Auch wir Sozialdemokra-
ten vertreten immer wieder diese Strategie, wo sie auch nur
die geringste Aussicht auf Erfolg hat. Was aber Südafrika
anbelangt, müssen wir zur Kenntnis nehmen, dass das
Bekenntnis zur sanften, allmählichen Reform, der Aufruf
zum Dialog schliesslich fast scheinheilig wirkt. Auf diesem
Weg können wir nicht weitergehen.
Herr Fischer-Sursee, ich bedaure, dass Sie nicht endlich zur
Kenntnis nehmen und beherzigen, was die schweizerische
Kommission «Justitia et pax» zum Thema sagt; ihre Studie
ist eine der seriösesten und besten, die ich zu diesem Thema
kenne. Auch dort wird die Meinung geäussert, wirtschaftli-
che Sanktionen seien unerlässlich.
Die Möglichkeiten des Bundesrates, Sanktionen zu verhän-
gen, sind nicht unbegrenzt. Herr Steinegger hat etwas zu
diesem Thema beigetragen. Es fehlt mir die Zeit, um auf
Einzelheiten einzugehen; es ist jedenfalls so, dass der Bun-
desrat bestehende Möglichkeiten nicht ausschöpft. Ich
denke an die Exportrisikogarantie. Die schriftliche Antwort
geht darauf ein; dort steht, die ERG-Kommission habe rein
wirtschaftlichen Gesichtspunkten zu folgen und sich nicht
auf Politik einzulassen.
Es ist klar, dass diese Kommission nicht Aussenpolitik zu
formulieren und zu betreiben hat. Im Grunde genommen
geht der Bundesrat in seiner Antwort am wirklichen Problem
vorbei. Die Kommission stellt nur Anträge; der Entscheid
liegt je nach Höhe des Betrages in der Hand des Bawi oder
des Departementes, allenfalls in Zusammenarbeit mit dem
eidgenössischen Finanzdepartement. Von diesen Stellen ist
auch eine politische Gewichtung zu erwarten, insbesondere
in Fällen, da ERG-Entscheidungen zwangsläufig eine aus-
senpolitische Wirkung haben, die man nicht wegdiskutieren
kann.
Zum Goldhandel: Südafrika beschafft sich etwa 45 Prozent
seiner Devisen aus dem Goldhandel. 40 bis 50 Prozent des
Staatshaushaltes werden aus dem Goldhandel finanziert. Ist
es nun für die Schweiz nicht äusserst peinlich, wenn wir
davon ausgehen müssen, dass etwa 60 Prozent des südafri-
kanischen Goldes über die Schweiz laufen? Wie ist es zu
verantworten, wenn nicht einmal der Import von Krüger-
rand-Münzen unterbunden wird? Wird es nicht peinlich,
wenn seit 1981 die Goldimporte von der Statistik der Eidge-
nössischen Zollverwaltung nicht mehr erfasst werden, pein-
lich im besonderen wegen der Begründung der Oberzolldi-
rektion: Eine Auflistung von Goldimporten nach Ländern
könnte «die notwendige Diskretion beeinträchtigen und
grosse Goldanbieter wie Südafrika und die Sowjetunion
kopfscheu machen».
Ein weiteres Beispiel verpasster Gelegenheiten: Herr Leut-
wiler hat bekanntlich Umschuldungsverhandlungen für
Südafrika geleitet, aber Herr Leutwiler soll geäussert haben,
er hätte diesen Auftrag nicht wahrgenommen, wenn sich der
Bundesrat dagegen ausgesprochen hätte. Diese Aussage ist
interessant; sie zeigt uns, dass Leute aus der Wirtschaft

Afrique du Sud. Interventions personnelles
2016
N 
19 décembre 1986
vielleicht doch mit sich reden Messen, wenn sich der Bun-
desrat zuerst einmal zu einem klaren Wort durchringen
könnte. Das hätte seine Wirkung auch dann, wenn der
Bundesrat formell nicht kompetent ist, selber zu entschei-
den. Also ein Beispiel verpasster Gelegenheiten!
Die Mission Leutwilers hat offensichtlich dem Ansehen
unseres Landes weitherum geschadet. In Südafrika identifi-
ziert man die Mission Leutwiler mit unserem Lande-gewiss
zu Unrecht, aber die Wirkung ist eben diese, wir können sie
nicht ändern.
Die Weigerung des Bundesrates, auf Sanktionen einzuge-
hen, führt uns, wie bereits gesagt, auch in die Isolation.
Neben Taiwan und Israel sind wir nachgerade die einzigen,
welche nicht die klare Position beziehen, die vonnöten ist.
Ich habe Mühe einzusehen, wie das noch mit dem Prinzip
der Solidarität in unserer Aussenpolitik vereinbar ist.
Ist nicht die Haltung des Bundesrates selbst aussenwirt-
schaftspolitisch betrachtet langfristig schädlich? Ein Teil
der Wirtschaft - insbesondere die Grossbanken - scheint
sich an die Devise «après nous le déluge» zu halten. Man
wickelt im Bewusstsein, dass einmal Schluss ist, noch ein
Maximum an Geschäften ab.
Welche Folgen hat dies für unsere schweizerische Wirt-
schaft nach einem allfälligen Machtwechsel, der vielleicht
nicht mehr lange auf sich warten lässt? Die Argumente, die
gegen Sanktionen sprechen, halte ich für 
durchaus
schwach. Man sagt, sie seien unwirksam. Das Beispiel Rho-
desien-Simbabwe zeigt, dass sie durchaus wirksam sein
können. Es wird gesagt, Schwarze seien gegen Sanktionen.
Um welche Schwarzen handelt es sich dabei? Um die ange-
passten, die sich nicht wehren? Es ist eine Arroganz, von
uns aus zu sagen, man würde die Interessen der Schwarzen
vertreten, wenn man gegen Sanktionen sei. Ihre Führer
wissen, was sie wollen; sie nehmen auch einstweilige
Schwierigkeiten in Kauf.
Sanktionen hätten die Folge, dass sich das Chaos ausbrei-
ten würde, wird auch argumentiert. Dazu folgendes: Das
Minderheitsregime in Südafrika wird weder heute noch mor-
gen freiwillig abtreten. Deshalb ist leider ein gewaltsamer
Umsturz nicht unwahrscheinlich und vielleicht die einzige
Möglichkeit zu einem Wandel.
Das Argument, wir hätten dazu beizutragen, dass sich kein
Chaos ausbreite, kommt unter den gegebenen Umständen
einer Unterstützung des gegenwärtigen Regimes gleich.
Darum programmiert die bisherige Haltung der schweizeri-
schen Aussenpolitik gegenüber Südafrika für den Fall eines
Machtwechsels eine schwere Belastung der schweizeri-
schen Beziehungen zu diesem Land vor. Der Schaden wird
beachtlich sein, politisch und wirtschaftlich. Es ist jetzt
wirklich sehr spät zum Handeln, aber auch hier dürfte die
Maxime gelten: Lieber spät als nie!
Bonny: Unsere Haltung zu den Südafrika-Vorstössen lässt
sich in fünf Punkten umschreiben:
1. Die freisinnig-demokratische Fraktion unterstützt alle
Bestrebungen zur Durchsetzung der Menschenrechte und
der Grundfreiheiten. Dies entspricht unserem liberalen
Credo.
Die Apartheidpolitik widerspricht klar diesen Prinzipien. In
diesem Sinne teilen wir die Haltung des Bundesrates, der
verschiedene Male - zuletzt am 22. September 1986 - die
Politik der Apartheid und der Rassendiskriminierung verur-
teilt hat. Wir bedauern auch den Tod all jener Menschen, die
im Rahmen dieser Auseinandersetzungen gestorben sind.
Wir verurteilen ferner die unverantwortliche, willkürliche
Entführung zweier junger Menschen aus der Schweiz vom
vergangenen Wochenende. Auch die rasche Befreiung
durch die südafrikanische Regierung kann nicht verdecken,
dass es sich auch hier um eine Menschenrechtsverletzung
handelt. Das Eidgenössische Departement für auswärtige
Angelegenheiten verdient Lob für sein rasches und erfolg-
reiches Handeln. Une fois, Monsieur le Conseiller fédéral,
n'est pas toujours.
2. Die Regierung Südafrikas muss sich bewusst sein, dass
man auf die Dauer nicht auf Bajonetten sitzen kann. Es ist
richtig, dass es seitens der Regierung Botha erste konkrete
Ansätze zu einer Entspannungspolitik gibt. Es ist aber zwei-
felsohne noch ein weiter Weg zurückzulegen. Die freisinnige
Fraktion ist der Auffassung, dass gegenüber Südafrika eine
Politik zur Anwendung kommen soll, die die südafrikanische
Regierung auf ihrem Weg zur Ueberwindung der Apartheid-
Politik unterstützt und sie nicht zusätzlich in diesem Bestre-
ben behindert.
3. Gerade bei der Durchsetzung von Menschenrechton und
Grundfreiheiten ist es entscheidend, dass weltweit gleiche
Massstäbe angewendet werden. Es geht nicht an, dass
durch ein raffiniert orchestriertes publizistisches Trommel-
feuer nur einzelne Staaten zu internationalen Prügelknaben
gestempelt werden. Es ist oft geradezu unerträglich, wie
Kreise, die zu einzelnen totalitären Regimes schweigen -
denken wir nur an den Genozid in Kambodscha, aber auch
an Afghanistan -, fast täglich Südafrika und die USA angrei-
fen. Die freisinnige Fraktion verurteilt Menschenrechtsver-
letzungen, wo immer sie vorkommen, und nicht nach Mass-
gabe ideologischer Einäugigkeit.
4. Zur Frage der Sanktionen: Die freisinnig-demokratische
Fraktion ist der Ueberzeugung, dass der Bundesrat richtig
handelt, wenn er davon absieht, sich an den politischen und
wirtschaftlichen Sanktionen gegen Südafrika zu beteiligon.
Unsere Gründe für diese Haltung sind folgende:
Einmal entspricht es einer konstanten aussenpolitischen
Praxis - Kollega Fischer von der CVP hat das zu Recht
unterstrichen -, dass wir uns grundsätzlich nicht an konzer-
tierten Aktionen gegen bestimmte Staaten beteiligen. Hinzu
kommt, dass Sanktionen zu einer Verhärtung des innenpoli-
tischen Kurses der Regierung von Südafrika führen und
damit retardierend auf die Normalisierungsbestrebungen
einwirken könnten.
Wir müssen auch bedenken, dass Sanktionen in Südafrika
den extremistischen Kreisen - und zwar auf beiden Seiten -
Auftrieb geben. Es gibt einerseits jene Leute- das ist nicht
zu bestreiten -, die überhaupt keine Aenderung und keine
Normalisierung wollen. Es gibt aber auch jene von der
UdSSR und anderen kommunistischen Staaten unterstütz-
ten Kreise, die damit spekulieren, dass eine weitere Ver-
schlechterung der wirtschaftlichen und sozialen Situation
die Verelendung der schwarzen Bevölkerung Südafrikas
fördern und dies dann zu einer Radikalisierung im Innern
Südafrikas beitragen kann.
Sanktionen haben zum Beispiel zur Folge, dass im Früch-
teexportsektor etwa 100000 Arbeitsplätze verlorengehen,
von denen das Wohlergehen von 250 000 Menschen
abhängt. Noch schlimmer ist die Situation im Kohle-, Stahl-,
Eisen- und Uransektor, wo ungefähr 250000 Arbeitsplätze
gefährdet wären, von denen das Auskommen etwa einer
Million Menschen, meistens aus der schwarzen Bevölke-
rung, abhängig ist. Schliesslich sei in diesem Zusammen-
hang auch erwähnt, dass es in Südafrika etwa 350 000
Wanderarbeiter aus Nachbarstaaten gibt. Auch diese wür-
den durch die Sanktionen betroffen.
5. In diesem Zusammenhang muss auch die geopolitische
Bedeutung Südafrikas berücksichtigt werden. Es ist eine
Tatsache, dass Südafrika ganz entschieden an der Förde-
rung von gewissen Schlüsselmaterialien beteiligt ist, die
weltweit, aber auch für die schweizerische Industrie und vor
allem für die High-Tech-Industrie wichtig sind. Ich möchte
vier dieser Grundmaterialien nennen: der Chrom, der zu
97 Prozent in Südafrika und in Simbabwe gefördert wird;
das Platin, von dem 71 Prozent der weltweiten Förderung in
Südafrika erfolgt und 27 Prozent in der UdSSR; beim
Mangan fördert Südafrika 37 Prozent der Weltproduktion
und die UdSSR 50 Prozent, und beim Vanadium werden
19 Prozent in Südafrika und 76 Prozent in der UdSSR geför-
dert.
Es drängen sich daher zwei Schlussfolgerungen auf: Zum
einen sind wir bei einzelnen Materialien unter Umständen
allein von Südafrika abhängig, zum anderen bei anderen
Grundstoffen - und hier kommt der sowjetischen Unterstüt-
zung des ANC eine besondere Bedeutung zu -: sind wir,
wenn wir uns nicht mehr auf Südafrika basieren können,

19. Dezember 1986 
N
2017
Südafrika. Persönliche Vorstösse
materialmässig von der UdSSR oder von anderen kommuni-
stischen Staaten abhängig. Dass das ins Kalkül der sowjeti-
schen Staatsführung hineinspielt, ist sonnenklar.
Ich erwähne zum Schluss die wichtige Seeroute um das Kap
der Guten Hoffnung, die wegen der international schwieri-
gen Situation im Nahen Osten ständig an Bedeutung
gewonnen hat. Das sind ganz nüchterne Fakten. Ich
bekenne ganz offen, dass da wirtschaftliche Ueberlegungen
hineinspielen; aber ich glaube, ein Problem von dieser Trag-
weite müssen wir in einem Gesamtzusammenhang sehen.
Wir haben ein gewisses Verständnis, wenn Leute aus huma-
nistischem Idealismus sich an der Situation stören, wie sie
sich in Südafrika heute präsentiert. Auch wir stören uns
daran. Wenn wir aber nicht eine Lösung wollen, die in
Anarchie und in Bürgerkrieg grössten Ausmasses endet,
dann gibt es sehr wahrscheinlich nur eine Politik, nämlich
diejenige des Bundesrates, der klare Zeichen bezüglich der
Ablehnung der Apartheidpolitik gegenüber der südafrikani-
schen Regierung setzt. In dem Sinne ist den Ausführungen
von Herrn Bäumlin entgegenzutreten. Die Haltung des Bun-
desrates gegenüber Südafrika ist nicht derart schwach, wie
er es geschildert hat. Und sie hilft auch mit, dass Südafrika
allmählich die heutige unbefriedigende Situation überwin-
den wird.
M. Eggly-Genève: Le groupe libéral approuve la réponse
écrite du Conseil fédéral aux interpellations des groupes
socialiste et du PdT/PSA/POCH ainsi qu'à la pétition du
mouvement anti-apartheid. Face à l'Afrique du Sud, les
réflexions suivantes nous paraissent nécessaires.
Premièrement, l'apartheid, en tant que doctrine, n'est pas
acceptable, il est contraire à la notion que nous avons de
l'égalité des droits et de la dignité entre les hommes, quelle
que soit leur race. Indépendamment de ce que disent les
autres pays, la Suisse se doit de faire clairement savoir sa
position sur ce point. Elle l'a fait et elle le fait.
Deuxièmement, on ne peut pas, pour autant, résumer la
situation en Afrique du Sud à une confrontation entre une
minorité blanche tyrannique et une majorité noire aussi
persécutée qu'homogène et désireuse de tolérance démo-
cratique. La communauté noire est incontestablement divi-
sée en tendances très diverses, qui vont du désir d'un
arrangement vivable avec la minorité blanche au désir d'éli-
miner cette dernière, qui vont du désir d'instaurer une
démocratie ouverte au rêve d'installer une dictature à l'é-
thiopienne.
Assez récemment, le chef de la communauté Zoulou est
venu en Suisse. J'ai eu l'occasion de passer une soirée en sa
compagnie et de m'entretenir avec lui. Franchement, j'ai eu
l'impression qu'il craignait beaucoup plus pour l'avenir de
son peuple la victoire de l'ANC, le principal front d'opposi-
tion, que la politique du gouvernement de Pretoria. En ce
qui concerne les possibilités d'évolution, il faut qu'il y ait
évolution pour démanteler l'apartheid, mais il faut aussi se
rendre compte que la marge de manoeuvre du gouverne-
ment de Pretoria, coincé entre ses extrémistes et l'extré-
misme de l'ANC, est certainement très étroite.
Troisièmement - réflexion liée à la précédente - on ne peut
pas seulement faire de l'angélisme et croire que le sort de
l'Afrique du Sud se jouera pour lui-même. Il est évident que
tout cela se place dans la confrontation idéologique et
stratégique Est-Ouest. Autant il ne saurait être question de
soutenir pour cette raison la politique intérieure de Pretoria
- je le souligne - autant il serait léger et naïf de souhaiter un
bouleversement politique radical, qui inscrive géopolitique-
ment l'Afrique du Sud dans le camp où se situe la menace
pour l'ensemble des pays occidentaux. A cet égard d'ail-
leurs, et notamment en prenant l'élément économique,
M. Bonny et également M. Fischer-Sursee ont parfaitement
évoqué quels sont les enjeux qui se présentent. Etre unique-
ment obsédé par cet aspect des choses serait faux, mais
l'oublier serait tout aussi faux et irresponsable pour nos
pays démocratiques.
Quatrièmement, on a de quoi être plus qu'inquiets, pessi-
mistes même, lorsqu'on songe au devenir possible de l'Afri-
que du Sud. Tout ce qui peut être accompli de l'extérieur
afin de favoriser une évolution souhaitable doit l'être, pour
autant que ce soit encore possible. Le Conseil fédéral sou-
ligne - à juste titre - les trois attitudes parallèles qui sont de
mise: dialogue et persuasion, démarches discrètes et
fermes, position publique.
Cinquièmement, on a de quoi être très sceptiques sur l'effi-
cacité des sanctions économiques. Tout d'abord on peut
songer au contrecoup à notre désavantage et ce n'est pas
méprisable. Après tout, nous commerçons, dans notre inté-
rêt, avec tous les pays, dont un grand nombre ont des
régimes peu reluisants, par exemple les pays du bloc de
l'Est. Or, des sanctions globales couperaient fatalement le
dialogue et qui en pâtirait le plus? Très probablement les
plus défavorisés, les noirs précisément, qui pourraient être
mis au chômage par suite de l'asphyxie économique. Mes-
sieurs les socialistes et de l'extrême-gauche, il s'agit aussi
de savoir pour qui nous prendrions des sanctions et pour-
quoi? Dans l'intérêt des populations concernées, ou seule-
ment pour nous donner à nous-mêmes une satisfaction de
pureté? Dois-je vous rappeler la position que vous soutenez
lorsqu'il s'agit par exemple d'aide au développement dans
un pays totalitaire? Il faut penser-dites-vous-aux popula-
tions bénéficiaires de notre action, on vient d'en parler à
propos du Nicaragua. Allez demander aux Indiens Miskitos
de vous parler du régime sandiniste et de discrimination
raciale. Vous savez, il y a beaucoup de discriminations
raciales qui ne disent par leur nom. Monsieur Magnin,
puisque vous m'interpellez, je trouve qu'il n'y a à la hauteur
de la vivacité de vos indignations que leur partialité systéma-
tique. Monsieur Magnin, dans ce Parlement, il n'y a pas un
député qui ait, jusqu'aux limites de l'évidence, soutenu des
régimes totalitaires foulant au pied les droits de l'homme, il
n'y en a pas un seul, sauf vous! Il y a quelque temps, le
Conseil oecuménique des églises avait commandé une
étude sur les conséquences sociales de la présence des
multinationales suisses en Afrique du Sud. Oh surprise! Ce
rapport a montré que les conséquences sociales étaient
nettement favorables, notamment pour les Noirs, comme
rôle moteur pour le progrès social et pour battre en brèche
les habitudes de discrimination. Le Conseil oecuménique a
préféré enterrer plus ou moins cette enquête, cela déran-
geait tellement des a priori bien assis.
Sixièmement, la neutralité nous interdirait de nous associer
aux sanctions d'un groupe de pays. Ou bien nous pren-
drions des sanctions seuls ou bien nous nous associerions à
des sanctions universelles qui seraient décidées à l'ONU par
tous les pays. Nous y serions obligés d'ailleurs, même sans
être membre de l'ONU. Mais nous n'en sommes pas là. Les
pays hésitent, prennent des demi-mesures, se consultent,
essayent de ne pas couper les ponts avec Pretoria. La
situation est mouvante, c'est donc bien le moment pour la
Suisse neutre d'être attentive, disponible le cas échéant
pour prêter son concours à des négociations qui pourraient
avoir lieu sur sol suisse. Ce n'est pas le moment de faire un
coup d'éclat et de se mettre du côté des durs. Cela ne serait
pas seulement contraire à nos intérêts mais cela serait
contraire à notre politique de neutralité dont je dirai à
Mme Fetz que nous n'avons vraiment pas honte, comme
nous n'avons pas honte d'un pays démocratique qui lui
permet de s'exprimer à longueur de séances, comme elle le
fait. Certes il serait inconvenant, inadmissible que la Suisse
profite du vide laissé par d'autres, mais nous n'en sommes
pas là. Par la force des choses, le courant d'échanges est
loin d'augmenter, sans compter les restrictions en vigueur,
par exemple dans l'exportation de capitaux suisses. Il y a
donc pour le moment toutes les raisons de soutenir la
position du Conseil fédéral. Le groupe libéral partage le
point de vue qu'il exprime et soutient cette position.
Weder-Basel: Was tagtäglich in Südafrika passiert, ist eine
Kopie des Geschehens im Nazi-Deutschland in den dreissi-
gerund vierziger Jahren. Faschistische Häscher erniedrigen
und demütigen Menschen nach ihrem Gutdünken. Brutalität
feiert blutige Orgien. Zu den Hauptbetroffenen gehören

Afrique du Sud. Interventions personnelles
2018
19 décembre 1986
schwarze und weisse Mitarbeiter der Kirchen, Mitglieder von
Gewerkschaften, Mitglieder von Bürgerrechtsorganisatio-
nen und von Bürgerinitiativen. Aber auch unpolitische fried-
liche Bürger, wie etwa die beiden Schweizer, die dieser Tage
überfallen und verschleppt wurden, gehören zu ihnen.
Namens der Familie Bischof darf ich hier Herrn Bundesprä-
sidenten Aubert und seinen Mitarbeitern herzlich danke
schön sagen für die Intervention und für die rasche Befrei-
ung der beiden. Aus dem Brief, den mir Frau Bischof
schrieb, möchte ich Ihnen ein paar Zeilen vorlesen:
«Corinne und Daniel wurden in der Nacht vom 11. auf den
12. Dezember 1986 aus ihrem Heim in Mbabane von drei
bewaffneten, maskierten Männern mit brutaler Gewaltan-
wendung unbekleidet (welche Demütigung, speziell füreine
Frau), ohne Befragung ihrer Person und ohne eine Möglich-
keit, sich zu Verhaftungsgründen oder Anschuldigungen
äussern zu können, in ein Auto verfrachtet und anschlies-
send über die Grenze nach Südafrika verschleppt.
Wir stellen fest, dass zwei unbescholtene Schweizerbürger
in einem unabhängigen Land von Polizeimännern einer
Spezialeinheit des benachbarten Staates überfallen, unter
menschenunwürdigen 
Bedingungen über die Grenze
geschafft und dort von der Geheimpolizei in Gewahrsam
genommen werden.» Soviel aus dem Brief von Frau Bischof.
Was ist Apartheid? Als Adoptivvater zweier farbiger Kinder
glaube ich, hier einiges sagen zu dürfen. Ich stelle auch fest,
dass meine Kinder in der Schweiz Erniedrigungen und
Demütigungen über sich ergehen lassen müssen. Ich
bedaure dies sehr, um so mehr, als ich weiss, dass dahinter
auch eine Partei steht, die oftmals Rassismus predigt.
Apartheid ist gesetzlich vorgeschriebene Rassentrennung.
Südafrika ist das einzige Land in der Welt, das diese Tren-
nung kennt. Apartheid heisst politische Rechtlosigkeit für
die Schwarzen; Apartheid verweigert den Schwarzen grund-
legende Rechte und Möglichkeiten: die freie Wahl der
Arbeit, die freie Wahl des Wohnortes, das Zusammenleben
ihrer Familien und die politische Mitbestimmung. Apartheid
heisst aber auch Ausbeutung der schwarzen Arbeitskräfte.
Zweck dieses Systems ist es, die wirtschaftliche Vormachts-
tellung und die Privilegien der Weissen zu erhalten. Die
Schwarzen dürfen ihren Arbeitsplatz nicht selber wählen
und wechseln. Ihre Löhne sind im Durchschnitt vier- bis
fünfmal niedriger als diejenigen ihrer weissen Arbeitskolle-
gen. Apartheid ist aber auch Polizeiterror. Aufgrund von
Gesetzen können Menschen verhaftet werden, ohne dass
die Polizei die Verhaftung begründen muss. Die Haft kann
ohne Gerichtsurteil eine unbestimmte Zeit lang dauern.
Apartheid heisst aber auch Krieg. Ich wende mich hier an die
Herren Sager und Bonny. Seit Jahrzehnten hält Südafrika
Namibia illegal besetzt. Seit der Unabhängigkeit wird Angola
von südafrikanischen Truppen angegriffen. Südafrikanische
Truppen sind in Botswana, Sambia und Mosambique schon
mehrmals eingefallen.
Zum Problem Apartheid noch ein Wort des ehemaligen
Ministerpräsidenten Vorster. Das ist wohl das «schönste»
Bekenntnis in diesem Zusammenhang. Er sagt: «Es stimmt,
dass die Schwarzen für uns arbeiten. Sie werden das noch
viele Generationen lang für uns tun, trotz unseres Ideals, sie
völlig von uns zu trennen. Wir benötigen sie» (beachten Sie
das Wort «benötigen»!), «weil sie Arbeit für uns verrichten.
Die Tatsache, dass sie für uns arbeiten, kann niemals ein
Grund für sie sein, politische Rechte zu fordern, heute nicht
und in Zukunft nicht, unter keinen Umständen.» - Das sagt
ein ehemaliger Premierminister.
Das ist eine rassistische, menschenverachtende Denkweise.
In dieser Situation haben sich auch bei der Uno alle Hoff-
nungen zerschlagen.
Ich möchte nun noch anführen, welche Staaten das Apart-
heid-System verurteilen und zu Sanktionen gegriffen haben.
Es sind 101 Staaten der blockfreien Bewegung, 12 Mitglied-
staaten der Europäischen Gemeinschaften, der amerikani-
sche Kongress, die 6 Commonwealth-Staaten: Australien,
Kanada, Indien, die Bahamas, Sambia und Simbabwe sowie
Japan, Neuseeland und die nordeuropäischen Staaten
Schweden, Finnland und Dänemark.
Kann man - so stellt sich die Frage - tatsächlich «neutral»
bleiben, wenn sich die überwältigende Mehrheit aller Regie-
rungen dieser Welt gegen ein Unrechtsregime stellt? Man
kann tatsächlich, aber auf das Risiko hin, die Glaubwürdig-
keit in der internationalen Gemeinschaft zu verlieren, und
auf die Gefahr hin, als Sanktionsgewinnler dazustehen.
Nach meiner Auffassung ist Neutralität angesichts des tägli-
chen Mord- und Totschlages eine miserable Haltung und
bedeutet nichts anderes als Komplizenschaft. Die Schweiz
mit ihrer humanitären Tradition, mit ihren weltweiten Bezie-
hungen in Handel und Industrie sollte alles in ihrer Macht
Stehende tun, um glaubwürdig zu bleiben und Solidarität zu
üben. Eine unveränderte, politische und wirtschaftliche
Zusammenarbeit ist nach meiner Auffassung nicht zu ver-
antworten, denn sie ist Parteinahme für das blutige Apart-
heidsystem. Die blosse Verurteilung dieses Regimes durch
den Bundesrat reicht nicht aus. Das hat übrigens auch den
amerikanischen Kongress bewogen, selbst deutlich zu
werden.
Die Schweiz sollte heute ein deutliches Zeichen setzen
gegen die Apartheid, ein Zeichen, wie es der amerikanische
Senat gesetzt hat. Wir sollten verlangen, dass die individuol-
len Menschenrechte gewährleistet werden, von jetzt an bis
in alle Zukunft, und dass dort jeder einzelne ohne Unter-
schied von Rasse, Geschlecht, Sprache und Religion mit
dem seiner Würde entsprechenden Respekt behandelt wird.
Millionen Schwarze und Mischlinge leben ohne Hoffnung
am Kap der Guten Hoffnung. Helfen wir ihnen! Wir helfen
damit letztendlich auch den regierenden Weissen, die noch
nicht gemerkt haben, dass die Zeit der Rassendiskriminie-
rung abgelaufen und diejenige eines friedlichen Nebenein-
anders in Südafrika angebrochen ist.
Stucky: Als vor knapp vierzig Jahren Präsident Malaan die
neuen, verschärften Trennungsgesetze verkündete und vor
knapp dreissig Jahren Präsident Hendrik Verwoerd das Kon-
zept der getrennten Entwicklung der Rassen in Südafrika
proklamierte, ahnten sie wohl beide nicht, welches Unge-
mach sie für ihr Land heraufbeschworen, welche in den
Grundlagen schon widersprüchliche Strategie sie aus der
burisch-nationalen Tradition heraus entwickelten. Diese
Strategie konnte das gesetzte Ziel von vorneheroin nicht
erreichen, sondern trug den Keim der Selbstzerstörung in
sich. Sie ahnten sicher nicht, dass einmal die Wirtschaft ihre
Politik unterlaufen würde, und wohl auch nicht, dass sich
die Homelands rascher entwickeln könnten, als sie erwarte-
ten, und sie wollten wohl auch nicht voraussehen, dass dem
getrennten Erziehungssystem für Schwarze - allerdings
dem besten in ganz Schwarzafrika - überzeugende Führer
des Volkes entwachsen würden.
Heute sind die multinationalen Unternehmungen genau die-
jenigen Kräfte, die den schwarzen Arbeitern geholfen haben,
die «job réservation» aufzuheben. Als Beispiel: Eine der
grossen Oelfirmen beschäftigte vor zehn Jahren rund 560
weisse Chauffeure, die sie nicht durch Schwarze ersetzen
durfte, weil die weissen Gewerkschaften dagegen angingen.
Auf dem Umweg über die «job rotation» gelang dies trotz-
dem, so dass heute nur noch drei Chauffeure Weisse sind,
der Rest ist schwarzer Hautfarbe. Weiteres Beispiel: Die
Schweizer Firmen in Südafrika sind mit weiteren ausländi-
schen führend in der Gleichstellung für Schwarz und Weiss
- gleiche Arbeitsplätze, gleiche Kantinen, aber auch
schwarze Vorgesetzte. Ein weiteres Beispiel für dio nicht
erwartete Entwicklung bieten die Homelands, die sich zum
Teil sehr verschieden entwickelt haben, zum Teil allerdings
kaum. Aber es gibt das Beispiel der Ciskei, die innert fünf
Jahren 30 000 Arbeitsplätze auf der grünen Wiese aufgebaut
hat und heute in die ganze Welt exportiert. Das geschah -
wohlverstanden - neben einer stagnierenden Wirtschaft in
Südafrika und bewog dann die weisse Bevölkerung in der
Nachbarstadt Williamstown, das Gesuch um Anschluss an
die Ciskei zu stellen.
Warum erwähne ich diese Beispiele? Erstens, um zu zeigen,
dass die Wirklichkeit Südafrikas ganz anders ist, als wir sie
uns vorstellen, viel komplexer, nicht reduzierbar auf den

19. Dezember 1986
2019
Südafrika. Persönliche Vorstösse
Gegensatz von Schwarz und Weiss. Denken Sie nur etwa an
die starken Minderheiten der Mischlinge und der Inder!
Zweitens zähle ich diese Beispiele insbesondere auf, um die
Brüchigkeit, ja die kontraproduktive Wirkung von Gegen-
massnahmen von aussen aufzuzeigen. Es wäre falsch, wenn
sich die ausländischen Firmen aus Südafrika zurückziehen
müssten, denn sie leiten soziale und gesellschaftliche Pro-
zesse ein, die zum Ausgleich beitragen, und sie können dies
oft viel besser tun als die einheimischen Firmen. Ebenso
falsch wäre ein Verzicht auf Neuinvestitionen, denn über sie
werden nicht nur Arbeitsplätze für Farbige geschaffen und
erhalten, sondern - je nach Ort - ein Gegengewicht zum
burischen, sturen Teil der Wirtschaft geschaffen, zum Bei-
spiel Investitionen in den Homelands wie der Ciskei.
Abzulehnen sind aber auch Boykotte. Denn was haben sie
schon gebracht? Das Waffenembargo der Uno hat dazu
geführt, dass Südafrika eine blühende Waffenproduktion
aufbaut und heute eines der besten Kampfflugzeuge expor-
tiert. Oder nennen wir das Oelembargo, das Südafrika füh-
rend in der Verwandlung von Kohle in Erdölsubstitute
gemacht hat.
Das Land liegt mit den weltberühmten Sasol-Werken an der
Spitze, sowohl was die Quantität als auch die Qualität
betrifft. Handelsboykotte konnten kaum je das Ziel errei-
chen, schon gar nicht gegen einen Rohstoffriesen.
Was sollten wir tun? Wir müssten vor allem die Kräfte in
Südafrika stärken, die den friedlichen, gewaltlosen Aus-
gleich suchen. Solche Persönlichkeiten gibt es, ich nenne
deren drei: den Zulu-Chief Buthelezi; Dr. Sebe, Präsident
der Ciskei, oder Bischof Mokoëna, Vorsteher der grössten
Gemeinde der Black Reformed Curch.
Wir sollten auch aufhören, uns wie Oberlehrer aufzuführen.
Wenn ich sehe, wie wir zum Teil mit unseren weissen Aus-
ländern, geschweige denn mit den farbigen, umgehen,
haben wir kein Recht, mit dem Finger auf Südafrika zu
zeigen - wer im Glashaus sitzt, soll nicht mit Steinen um
sich werfen!
Fischer-Hägglingen: Für uns alle in diesem Saal ist es
bedrückend, über das Thema Südafrika zu diskutieren.
Einerseits widerspricht die Apartheid unserer Auffassung
von der Würde des Menschen und unserer Rechtsauffas-
sung. Andererseits müssen wir - wenn wir ehrlich sein
wollen-zugeben, dass wir kaum praktikable Modelle anbie-
ten können, wie diese verschiedenen Völker in diesem Staat
zusammenzubringen wären. Es ist sehr leicht, aus der Ferne
Ratschläge zu erteilen und so zu tun, als ob mit der Beseiti-
gung der Apartheid und der Anerkennung gleicher Rechte
für Weiss und Schwarz alle Probleme gelöst seien. Aus der
Geschichte wissen wir, dass Südafrika nicht gleich behan-
delt und nicht gleich beurteilt werden kann wie andere
ehemalige Kolonien. Südafrika ist keine Kolonie der Weis-
sen. Weisse und Schwarze in Südafrika können sehr gute
Gründe vorbringen, dass dies ihr Land, ihre Heimat ist. Wie
die Zukunft aussehen wird, wenn wir die Macht dem ANC
übergeben würden, können wir nur ahnen, wenn wir uns
das Schicksal anderer Länder vor Augen halten.
Es wäre vielleicht gut, wenn wir uns überlegen würden,
welche Modelle für ein staatliches Zusammenleben wir die-
sem Lande anbieten könnten. Es wäre vielleicht besser,
konkrete Vorschläge zu machen, als immer nur zu verurtei-
len. Wir sind uns alle darüber im klaren, dass die Apartheid
fundamentale Menschenrechte verletzt. Wir sind uns auch
darüber einig, dass Menschenrechte unteilbar sind und ihre
Verletzung überall geahndet werden muss. Es gibt eine
ganze Anzahl von Menschenrechten, Rechte, die unabding-
bar mit dem Menschsein verbunden sind. Wenn wir ehrlich
sein wollen, müssen wir feststellen, dass fast in der Hälfte
der Länder dieser Welt Menschenrechte verletzt werden!
Hier einige Beispiele: Nennen wir den amerikanischen Kon-
tinent, z. B. Paraguay, Chile, Nicaragua, in Europa sämtliche
Oststaaten, in Asien Iran, Vietnam, Kambodscha, in Afrika
Zaïre, Aethiopien und viele andere mehr. Jedesmal sind wir
bestürzt, wenn wir nach dem Sturz eines Diktators der
Dritten Welt vernehmen, welche Greueltaten den Menschen
angetan wurden. Ein Protest aber blieb meistens aus.
Es ist heuchlerisch von der Uno, von Politikern in West und
Ost, von kirchlichen Organisationen, nur immer mit dem
Finger nach Südafrika zu zeigen. Viel glaubwürdiger wären
wir, wenn wir alle politischen Systeme- unabhängig von der
Frage der Hautfarbe -, in welchen die Menschenrechte
verletzt werden, anklagen würden.
Damit bin ich beim Thema Sanktionen: Ich wäre für Sanktio-
nen gegenüber Südafrika sofort zu haben, wenn wir im
gleichen Atemzug auch gegen alle anderen Länder, in
denen die Menschenrechte verletzt werden, Sanktionen
ergreifen würden. Das wäre vielleicht ein Zeichen, das Nach-
ahmer finden könnte und uns auch glaubwürdig machen
würde.
Es ist heute zur Mode geworden, auf ganz bestimmte
schwarze Schafe in dieser Völkerfamilie zu zeigen, um
andere Rechtsverletzungen zu verdecken. Es ist unabding-
bar, die Politik der Menschenwürde überall zu schützen.
Sinn und Zweck unserer Politik kann es nur sein, die reform-
willigen Politiker in Südafrika zu unterstützen und mitzuhel-
fen, dass Lösungen gefunden werden, die ein gedeihliches
Zusammenleben von Weiss und Schwarz in diesem Land
gewährleisten.
In diesem Sinne ist es richtig, dass der Bundesrat auf Sank-
tionen verzichtet, weil er auch weiss, dass Sanktionen letzt-
lich nichts bringen und nur die Falschen treffen, nämlich
jene, die von der Apartheid betroffen sind.
Mühlemann: Niemand in diesem Saal ist Anhänger oder
Befürworter der Apartheidpolitik. Es gibt aber viele unter
uns, die Südafrika nicht aus eigenem Augenschein kennen
und offenbar deshalb nicht wissen, dass dort die politische
Situation historisch gewachsen ist. Südafrika ist in einer
äusserst vertrackten und komplizierten Lage: 13 schwarze
Stämme, die sich zum Teil sprachlich nicht verständigen
können, sich zum Teil feindlich gegenüberstehen, werden
von einer weissen Minderheit dominiert. Daneben existieren
Mischlingsgruppen und asiatische Völkerschaften, die die-
ses ganze Rassengemisch noch komplizierter machen. Es
fehlt an Rechtsgleichheit, an persönlichen und politischen
Freiheitsrechten in gerechter Verteilung. Darüber sind wir
uns alle einig. Es ist aber ausserordentlich schwierig, jetzt
und heute die Lösung des Problems herbeizuführen. Wahr-
scheinlich kann das nur geschehen, indem in zwei Schritten
vorgegangen wird. Vorerst muss die persönliche Apartheid
beseitigt werden. Da sind tatsächlich unter der Regierung
Botha - ob das unter Druck geschah oder nicht, bleibe
dahingestellt - in dem Sinne Fortschritte erzielt worden,
dass die Geschlechtertrennung zwischen Schwarz und
Weiss aufgehoben ist und jetzt den Schwarzen auch Pässe
ausgestellt worden sind; das beides ist als notwendiger
Fortschritt zu begrüssen.
Selbstverständlich fehlt es im Bereiche der Notstandsmass-
nahmen an normalen Verhältnissen, wie wir sie in demokra-
tischen Staaten kennen. Die Verschleppung der beiden
Schweizer aus Swaziland ist zu verurteilen und ist eine mehr
als ungeschickte Handlung des Geheimdienstes von Süd-
afrika.
Die politische Apartheid ist in einem zweiten Schritt zu
beheben. Dies ist weit schwieriger, denn es kann nur so
geschehen, dass von unten her, im kleinen, dörflich über-
schaubaren Rahmen, gemischtrassige Verwaltungsbezirke
entstehen oder dass in den sportlichen Vereinigungen die
Vermischung erfolgt, und erst von dort kann das Ganze
dann nach oben in den Zentralstaat hineinwachsen.
In diesem ganzen Prozess spielt die Wirtschaft eine zentrale
Rolle. Die heutigen Unruhen wurden zum Teil durch die
wirtschaftliche Krise ausgelöst. Wer also helfen will, der
sollte nicht die Türe zuschlagen, sondern die Hand hinstrek-
ken, und zwar geht es vor allem um zehn Millionen
Schwarze, die entwurzelt im Räume von Johannisburg und
Kapstadt leben und am meisten gefährdet sind.
Der Führer der grössten schwarzen Vereinigung, des Zulu-
Stammes, Buthelezi, hat deutlich davor gewarnt, Boykott-

Afrique du Sud. Interventions personnelles
2020
19 décembre 1986
massnahmen zu ergreifen. Sanktionen und Boykotte sind
wahrscheinlich das Ungeschickteste, um zu helfen. Wir
müssen eine aktive Mithilfe anbieten, indem wir versuchen,
nicht Oel ins Feuer zu giessen, sondern alle friedlichen
Bestrebungen zu unterstützen. Wir müssen uns auch bemü-
hen, mitzuhelfen, das Leid zu minimieren. Es ist zu begrüs-
sen, dass es gelungen ist, die Rotkreuzdelegation wieder
zurückzuführen. Wir müssen auch alles unternehmen, um
Gute Dienste zu leisten. Herr Leutwiler verdient Anerken-
nung und nicht Kritik für das, was er versucht und getan hat.
Schliesslich glaube ich, dass wir eine Art Marshallplan mit
finanzieller und wirtschaftlicher Hilfe entwickeln müssen.
Sie muss primär, was zum Teil jetzt schon geschieht, den
Schwarzen zugute kommen, im Bereiche der Landwirtschaft
vor allem, aber auch im Bereiche der Industrie, wo es um
Arbeitsplätze geht. Schliesslich ist unverkennbar, dass die
schwarze Bevölkerung im Bereiche der Dienstleistungen
eine wichtige Aufgabe erfüllt, wo übrigens Weiss und
Schwarz ganz natürlich nebeneinander leben, wie Sie das in
den Hotels ja erleben können, wenn Sie dort sind.
Ich begrüsse die Haltung des Bundesrates. Der Bundesrat
hat sich bemüht, echt neutral zu bleiben. Er hat eine klare
Stellungnahme über Sanktionen und Boykottmassnahmen
abgegeben. Dank dieser Haltung haben wir Einfluss in Süd-
afrika. Es ist dem Departement für auswärtige Angelegen-
heiten gelungen, die beiden Schweizer zu befreien. Ich
wünsche Ihnen, Herr Bundesrat Aubert, dass Sie in diesem
Sinne auch im neuen Jahr diese Arbeit fortsetzen können.
Frau Uchtenhagen: Die USA und alle westeuropäischen
Staaten haben Sanktionen vorgenommen, haben ein Zei-
chen gesetzt, und darum geht es ja in erster Linie.
Wir Schweizer wissen es natürlich besser als alle diese
Staaten, genauso wie wir besser wissen, was den Schwar-
zen guttut, und wie wir paternalistisch für sie gesorgt haben
wollen.
Ich bin in dieser Frage, wie Herr Weder-Basel, aus persönli-
chen Gründen sehr engagiert. So wollte ich eigentlich
schweigen. Aber das Schweigen ist für mich unerträglich.
Ich will nicht Komplizin dieser Politik werden, und ich will
auch gar nicht zu jener Kategorie von Politikern gehören,
die sich nicht aufregen. Es ist mir vollkommen egal, ich will
mich aufregen, wenn ich Unrecht sehe.
Die Privilegien, die sich aus der Neutralität für unseren Staat
ergeben, verpflichten mich dazu, auch den humanitären
Zielen zu dienen. Sie sollten uns alle auch verpflichten, das
zu tun, was die anderen - auch die neutralen - Staaten
getan haben: wir sollten endlich auch Sanktionen ergreifen.
Das absolute Minimum, das wir jetzt aber tun müssen, wäre
die Erklärung des Courant normal. Wir können doch nicht
die Massnahmen, welche alle Staaten ergreifen, mit denen
wir uns als befreundet betrachten, unterlaufen, indem wir
den Courant normal nicht einführen. Ich habe in diesem
Zusammenhang eine Frage an unseren Aussenminister: In
der Diskussion in der Fernsehsendung «Café Fédéral» hat
Herr Bundesrat Purgier mit grosser Inbrunst und Ueberzeu-
gung die Ansicht vertreten, die Schweiz praktiziere den
Courant normal. Es hat auch hier Sprecher gegeben, die der
- meiner Ansicht nach - irrtümlichen Meinung sind, wir
praktizierten den Courant normal, wir kontrollierten also
den Handel nach und von Südafrika, damit er nicht der
Unterlaufung der Sanktionsmassnahmen diene.
Ich möchte wissen, Herr Bundesrat, ob wir den Courant
normal praktizieren und, wenn das der Fall ist, wieso wir das
dann nicht endlich offiziell deklarieren und damit minde-
stens eine gewisse Solidarität mit den anderen westeuropäi-
schen Staaten bekunden und somit ein Zeichen setzen, statt
nur schöne Worte zu machen, mit denen wir das Apartheid-
regime in Südafrika verurteilen.
Renschier: Seit 1968 hat der Bundesrat verschiedentlich die
Apartheid verurteilt. Aber diese schönen Worte blieben bis-
her billige Sprüche. Ihre Wiederholung reichte zwar noch
nicht zu einer goldenen Schallplatte, aber der Goldmedaille
sind wir uns gewiss; denn nach wie vor kann bei uns die
Krügerrand-Goldmünze gekauft werden. Sie wird importiert.
Selbst nachdem Commonwealth-Staaten, die USA, EG-Staa-
ten, weitere Industriestaaten, darunter auch neutrale, Sank-
tionen ergriffen haben, findet es der Bundesrat offenbar
immer noch nicht notwendig, seinerseits Massnahmen zu
treffen, und - wie Frau Uchtenhagen soeben sagte - hält es
nicht einmal für notwendig, offiziell den Courant normal zu
verhängen. Der Bundesrat ist gegen Sanktionen, or will
neutral bleiben. Er stilisiert unsere Neutralität zur heiligen
Kuh hinauf und lässt es damit zu, dass die Neutralität für
gewisse Kreise der schweizerischen Wirtschaft in Südafrika
zum goldenen Kalb wird.
Sie wissen, dass die Schweiz zu den wichtigsten Wirt-
schaftspartnern des Apartheidregimes gehört. Mehr als die
Hälfte des Goldhandels geht über den Goldplatz Zürich. Die
Guthaben der Schweizer Banken in Südafrika stiegen zwi-
schen 1980 und 1984 von 1,4 Milliarden um 227 Prozent auf
4,55 Milliarden Franken.
Boykottmassnahmen gegen Südafrika sind dem Bundesrat
offenbar zu kostspielig. Er verbrämt seine Haltung mit dem
Deckmantel der Menschlichkeit. Aus Sorge um die sozial
Schwächeren in Südafrika verzichtet er auf Massnahmen.
Dass die Mehrheit der Schwarzen auf diese Rücksicht kei-
nen Wert legt, nimmt der Bundesrat nicht zur Kenntnis. Der
südafrikanische Gewerkschaftsbund COSATU, der drei Vier-
tel der afrikanischen Arbeiter vertritt, hat an seinem
Gründungskongress im Dezember 1985 mit grosser Mehr-
heit Wirtschaftssanktionen des Auslandes gutgeheissen.
Bischof Tutù erklärte: «Ohne Boykott leiden wir ohne Hoff-
nung, mit Boykott leiden wir mit Hoffnung.» Das Unrechtsre-
gime in Südafrika ist mit Worten nicht zu ändern. Präsident
Botha erklärte unmissverständlich, dass es unter seiner
Regierung niemals zu einer wirklichen Abschaffung der
Rassentrennung kommen werde. In Südafrika bleiben Men-
schenrechtsverletzungen an der Tagesordnung.
Der Schweizerische Gewerkschaftsbund hat an seinem Kon-
gress im November dieses Jahres eine Resolution gegen das
Apartheidregime in Südafrika verabschiedet. Darin verlangt
er unter anderem vom Bundesrat, dass bewilligungspflich-
tige Kapitalexporte verboten werden und dass keine Export-
risikogarantie für Geschäfte mit Südafrika mehr gewährt
wird. Ferner forderte der Kongress den Rückzug der Ueber-
flug- und Landerechte der südafrikanischen Fluggesell-
schaft. Der Bundesrat sollte diese Forderung des grössten
Dachverbandes der Arbeitnehmer in unserem Land ernst
nehmen. Es ist höchste Zeit zum Handeln, will sich die
Schweiz nicht dem Vorwurf der Komplizenschaft mit dem
südafrikanischen Unrechtsregime aussetzen. Eine solche
Komplizenschaft 
macht die Menschenrechtspolitik der
Schweiz, auf die der Bundesrat derart grossen Wert legt,
unglaubwürdig.
Zum Schluss noch eine Frage an Herrn Bundesrat Aubert:
Im «Hebdo» vom 18. Dezember steht zu lesen, dass die
Schweiz- laut Staatssekretär Brunner- ihre Guten Dienste
in Südafrika anbieten wolle. Kann er darüber nähere Aus-
künfte geben? Ich kann mir nicht vorstellen, Herr Bundesrat
Aubert, dass hier Vermittlerdienste der Schweiz akzeptabel
sind, denn für mich und die schwarze Bevölkerung in Süd-
afrika ist unsere Regierung, ja unser ganzes Land ein Kom-
plize des Apartheidregimes.
Müller-Meilen: Südafrika steht heute auf unserer Traktan-
denliste: einmal wegen der unerfreulichen Zustände und
Vorgänge in diesem Land, wegen der Verletzungen der
Menschenrechte, aber auch - und wahrscheinlich vor allem
-, weil es zum negativen Symbol, zum Feindbild einer welt-
weiten Agitation geworden ist.
«Boykottiert Südafrika - unterstützt Nicaragua!» Das ist
nicht nur der Titel einer in 70 000 Exemplaren verbreiteten
Zeitung von sogenannten Solidaritätsgruppen, sondern das
ist im Grunde die einfache aussenpolitische Formel, für die
sich auch grosse Teile unserer Linken haben einspannen
lassen.
In der Eingabe der sozialdemokratischen Partei der Schweiz
vom 15. August 1986 an den Bundesrat heisst es: «Uns ist

19. Dezember 1986 
N
2021
Südafrika. Persönliche Vorstösse
bewusst, dass Wirtschaftsbeziehungen in der Regel nicht
nach moralischen Gesichtspunkten geführt werden; Süd-
afrika aber ist ein Sonderfall, vor dem uns auch die Neutrali-
tät nicht schützt.» Noch weiter ist der Professor für oekume-
nische Theologie in Bern, Lukas Vischer, in der zitierten
Zeitung gegangen, der rundweg erklärt hat: «Im Unter-
schied zu vielen ähnlichen Situationen in der Welt steht bei
der Unterdrückung von Schwarzen in Südafrika die Glaub-
würdigkeit des Evangeliums auf dem Spiel.»
Wo liegt eigentlich der Unterschied zwischen Südafrika und
den sogenannten «vielen ähnlichen Situationen in der
Welt»? Gilt das Evangelium nur sektoriell, gilt es nicht
vielmehr universal für alle Menschen, für alle Rassen? Was
hier von Professor Vischer vertreten wird, ist eine christlich
verbrämte politische Ideologie, aber keine christliche Theo-
logie. In Südafrika werden Freiheit und Menschenrechte vor
allem der Schwarzen verletzt. Alle diese Verletzungen sind
zu brandmarken und zu bekämpfen - wie alle Menschen-
rechtsverletzungen, wo immer sie vorkommen.
Als Präsident der Europäischen Konferenz für Menschen-
rechte und Selbstbestimmung erfahre ich immer wieder von
unseren osteuropäischen Mitgliedern Beispiele von Men-
schenrechtsverletzungen in ihren Ländern. Der Tod des
Vorkämpfers für die Menschenrechte Anatolj Martschenko
nach langer Haft in der Sowjetunion war ein empörendes
Signal. Wenn wir aber gegen alle totalitären und autoritären
Regimes Boykott- und andere Massnahmen anwenden wür-
den, wie sie jetzt gegen Südafrika gefordert werden, müss-
ten wir mit zwei Dritteln der Welt in Streit oder in gestörten
Beziehungen leben; das wäre unrealistisch, niemand ver-
langt es.
Gegen Südafrika sind die Grundsätze unserer Aussenpolitik
wie gegen jedes autoritäre oder totalitäre Land anzuwen-
den. Eine Sonderbehandlung als bevorzugte Zielscheibe der
Kritik unter dem Einfluss einer politischen Modeströmung
lehne ich aber ab. Die Forderung nach solcher Spezialbe-
handlung macht im Gegenteil die linken und kirchlichen
Solidaritätsgruppen als Vorkämpfer der Menschenrechte
und der Selbstbestimmung unglaubwürdig; ja sie nährt den
Verdacht, dass es ihnen dabei nicht nur um die Menschen-
rechte geht, sondern zum Teil auch um den Umsturz eines
ihnen besonders verhassten Regimes bzw. in Nicaragua um
die Erhaltung eines ihnen genehmen Regimes.
Eine glaubwürdige schweizerische Aussenpolitik muss eine
konsequente Menschenrechtspolitik gegenüber allen totali-
tären und autoritären Staaten sein. Das aber kann nur heis-
sen, dass wir als Staat auch in Südafrika von Boykottmass-
nahmen absehen, dass wir aber den heute schon praktizier-
ten Courant normal weiterführen, dass wir unsere diplomati-
schen und anderen Beziehungen spielen lassen, um Men-
schenrechtsverletzungen rückgängig zu machen, dass wir
insgesamt aber auf einen evolutionären Wandel zum Abbau
und zur Abschaffung der Apartheid setzen.
Mme Pitteloud: Je crois que la position du Conseil fédéral et
de la Suisse sur l'Afrique du Sud est une illustration très
concrète de la différence qui existe entre les principes en
matière de politique internationale et les actes concrets. La
solidarité ne passe pas seulement par des déclarations
verbales - en l'occurrence la condamnation verbale de
l'apartheid - elle passe aussi par le type de rapports écono-
miques entretenus et développés avec un pays. On vous l'a
largement exposé, avec l'Allemagne et la Grande-Bretagne,
la Suisse entretient la moitié de toutes les relations écono-
miques avec l'Afrique du Sud, et ces liens entretenus par les
milieux économiques et financiers apparaissent de plus en
plus comme un appui, de fait, au système de l'apartheid.
Peut-être que, dans ce cas comme dans d'autres, certains
pensent encore que l'argent n'a pas d'odeur, mais pour
nous l'argent- celui-ci en particulier-a l'odeur du sang et
de la souffrance des Noirs auxquels on a nié le minimum de
droits et de dignité humaine pour le leur arracher plus
facilement. Même si le fait que la Suisse représente une
grande puissance économique et commerciale pour l'Afri-
que du Sud découle d'activités privées, on ne peut pas nier
qu'aux yeux du reste du monde la Suisse en est tenue pour
responsable. A mesure qu'augmenté le nombre de pays, et
surtout de pays européens, qui manifestent par des sanc-
tions leur volonté de véritables changements, l'isolement de
la Suisse croît, ainsi que son image de dernier rempart du
gouvernement sud-africain.
Le Conseil fédéral disait hier dans son rapport qu'un Etat
marginalisé par rapport au système international ne peut
faire valoir ses intérêts. Peut-être faudrait-il s'en souvenir
dans le cas de l'Afrique du Sud! Je dirai même plus: un Etat
qui accepte de s'isoler moralement de la communauté inter-
nationale dans le but évident de préserver ses intérêts com-
merciaux ne devrait pas s'attendre, en d'autres occasions, à
la solidarité de cette communauté.
En ce moment, les récentes évolutions tendent à montrer
que le régime de l'Afrique du Sud ne cherche pas de
solution pacifique à ses problèmes internes, mais persiste à
vouloir imposer son point de vue par la force et le terrorisme
d'Etat. Qui est extrémiste, Monsieur Eggly, l'ANC qui lutte
pour une société démocratique et non raciale, ou un gouver-
nement qui assassine et qui emprisonne des enfants? Ceux
qui ont lu Mandela savent combien d'années ces dirigeants
ont lutté en vain par tous les moyens pacifiques et légaux
pour défendre leurs justes droits! Je crois que des voix de
plus en plus nombreuses s'élèvent dans ce pays, et pas
seulement de la gauche et de l'extrême-gauche, pour que
des mesures concrètes soient prises afin que la Suisse
n'apparaisse plus, aux yeux de la majorité du peuple sud-
africain, comme la complice de l'apartheid.
On aurait tort de minimiser ces voix ou de ne leur répondre
que de façon aussi peu substantielle que l'a fait le Conseil
fédéral aux diverses interventions parlementaires sur ce
sujet. Il faut aller plus loin. Nous ne prenons pas très au
sérieux les arguments des adversaires des sanctions selon
lesquels c'est avant tout la population noire qui serait, en
définitive, la principale victime de ces mesures. Nous préfé-
rons nous en référer aux intéressés eux-mêmes plutôt qu'à
ces conseillers dont les soucis à l'égard de la population
noire sont bien nouveaux, par exemple à l'organisation
faîtière syndicale, la Cosatu déjà citée, qui regroupe 33
syndicats et les trois quarts des travailleurs africains, et qui a
demandé dans une résolution que l'on prenne des sanctions
économiques englobant toutes les formes de pression pos-
sibles, y compris le blocage des investissements, toutes les
pressions susceptibles d'avoir un effet sur le régime sud-
africain. C'est à ces demandes-là que nous nous référons et
c'est pourquoi nous soutenons les demandes de la pétition
de prise de sanctions.
Blocher: Für Südafrika wird ein Boykott vorgeschlagen, weil
dort die Menschenrechte verletzt werden. Es muss sich
jeder Befürworter einfach zwei Fragen gefallen lassen:
1. Warum nur hier? 2. Wohin führt dieser Boykott?
Die erste Frage drängt sich auf, weil in anderen Staaten
Gleiches oder noch Schlimmeres geschieht, allerdings ohne
dass wir es in vollem Umfang wissen, weil das keine offenen
Staaten sind, wie das Südafrika bisher war. Die Scheinwer-
fer der Welt sind auf dieses Land gerichtet. Das hat Hinter-
gründe: Dieses Land ist von einer ausserordentlichen geo-
politischen, wirtschaftlichen Wichtigkeit und rohstoffmässig
für den Westen wie für den Osten von allergrösster Bedeu-
tung. Darum gibt es Kräfte, die an einer Destabilisierung
dieser Region interessiert sind. Es ist nicht auszudenken,
was passieren würde, wenn auch diese Region in die Hand
des Ostens fiele. Vor allem würden gewisse, für uns wichtig-
ste Rohstoffe in einer Hand liegen. Darum sind die Schein-
werfer nur auf dieses Land gerichtet.
Was ist ein Boykott? Der Boykott ist ein Kriegsmittel. In der
Reformationszeit sprach man von Brotsperre, eines der
gemeinsten Kriegsmittel, weil es ein Land aushungert: Man
führt Krieg, ohne dass es einem schadet. Wir haben uns also
zu fragen, unter welchen Voraussetzungen, wann und
gegen wen wir Krieg führen. Ich setze voraus, die Boykott-
Anhänger hätten sich das überlegt: Sie - obwohl sonst in

Afrique du Sud. Interventions personnelles
2022
N 
19 décembre 1986
den meisten Fällen Pazifisten - führen diesen Krieg mit der
Brotsperre. Was wäre die Folge?
Man kann keinen Krieg führen, ohne ein Land und seine
Regierung zu analysieren. Für Südafrika heisst dies: Die
Buren werden nicht nachgeben. Eine Revolution der
Schwarzen wird es nicht geben. Südafrika wird sich abkap-
seln; die Pressefreiheit wird aufgehoben; der Ausnahmezu-
stand ist schon ausgerufen. Dieses Land wird zu einem
geschlossenen Land werden. Es wird jetzt das Ueberleben
angestrebt. Was das bedeutet, haben wir in verschiedenen
schwarzafrikanischen Staaten bisher gesehen und sollten es
eigentlich auch heute sehen.
Sehen Sie sich die Geschichte des Volkes von Südafrika an.
Die Engländer haben dieses Volk einmal besiegt, und zwar
nicht mit Boykott, sondern mit Waffengewalt. Nach England
zurückgekehrt, mussten sie sagen: Wir haben sie besiegt,
aber wir können sie nicht regieren. Die Buren werden auf
ihre Weise überleben. Auf einen Boykott werden sie auf
grässlichere Weise reagieren, als wir es uns denken können.
Davon bin ich überzeugt. Wenn man ein Volk mit Aushun-
gern zum Ueberleben zwingt, dann wird das zu Schreckens-
taten führen. Wer den Boykott erklärt, hat die Verantwortung
für diese Folgen zu tragen.
Kann man das Rassentrennungsproblem und die ändern
Probleme, denen Südafrika gegenübersteht, einfach so
lösen? Jenes Problem wäre auch für uns nicht lösbar. Man
kann damit nur besser oder schlechter leben. Die Rassen-
trennung wurde in den letzten Jahren schrittweise aufgeho-
ben. Mit einer Brotsperre werden diese Bemühungen nicht
mehr weitergehen, denn die Regierung Botha ist im Lande
nicht von den Liberalen gefährdet, sondern nur von denjeni-
gen, die gegen jede Abschaffung der Apartheid sind.
Frau Uchtenhagen hat gesagt, wir dürften die jetzigen Sank-
tionen nicht unterlaufen. Diese können Sie gar nicht unter-
laufen. Das sind noch gar keine Massnahmen. Ein Grossteil
der Staaten, die verkündet haben, die «South African Airli-
nes» dürfe ihren Staat nicht mehr anfliegen, haben gar keine
Flugverbindung zu Südafrika. Was jetzt geschieht, kann
man nicht unterlaufen! Eine Ausnahme bilden die USA.
Diese haben die eingreifendsten Massnahmen getroffen.
Herr Renschier, Sie haben interessanterweise unser Han-
delsvolumen mit Südafrika von 1980 bis 1984 genannt. Ich
erinnere Sie daran: Wir sind bald im Jahre 1987. Sie müssen
die Zahlen von 1985 und 1986 ansehen, und Sie werden
feststellen, dass sie abnehmend sind, weil dieses Land auch
weniger Sicherheiten bietet.
Ott: Wir müssen uns bei dieser Debatte klarmachen: Apart-
heid ist in den Augen der Länder der Dritten Welt das letzte
Ueberbleibsel der Kolonialmentalität. Apartheid ist für sie
das Symbol einer dunklen Epoche, die wir zum Glück über-
wunden haben, in der es nach der Meinung der Herrschen-
den noch höher- und minderwertige Menschenrassen gab.
Das erklärt den Hass gegen die Apartheid, gerade gegen sie,
auch wenn es in unseren Augen auf der Welt noch andere
verabscheuenswerte Dinge gibt. Dieser Hass, diese gezielte
Ablehnung der Apartheid ist nun einmal eine Realität der
Welt von heute, und wir Schweizer können sie nicht ignorie-
ren. Wir können uns der Brisanz dieses speziellen Problems
nicht mit dem Hinweis entziehen, dass es ja auch noch
anderweitige Verletzungen der Menschenrechte gebe. Ich
sage das an die Adresse vieler Sprecher, der Herren Fischer-
Hägglingen, Eggly-Genève, Stucky, Müller-Meilen und an-
derer.
Herr Müller, Sie haben Professor Lukas Vischer von Bern
zitiert. Ich muss Ihnen hiezu sagen, dass Stimmen der süd-
afrikanischen schwarzen Kirchen noch und noch zu uns
kommen, die uns dringend um unsere Solidarität bitten.
Ich weiss, die Schweiz hat Partei genommen, aber im
wesentlichen verbal - es ist heute schon oft gesagt worden -
oder so diskret, dass die Weltöffentlichkeit davon nichts
merkt und weiss. Aber das ist eben eine Frage, die die
Weltöffentlichkeit mehr und mehr beschäftigt. Man kann
nicht mehr nur im Verborgenen handeln.
Zu den wirtschaftlichen Sanktionen erlaube ich mir, Ihnen
zwei Stimmen zu zitieren, die mich in letzter Zeit besonders
beeindruckt haben: Das ist einmal die von Helmut Schmidt,
einem Mann, dessen Urteil in politischen und wirtschaftli-
chen Dingen man etwas zutrauen darf. Er erklärte kürzlich in
einem Fernsehgespräch mit dem Ex-Präsidenton Nixon, er
sei früher auch gegen Sanktionen gewesen, sehe jetzt aber
ein, dass Sanktionen das einzige Mittel seien, um die weisse
Bevölkerung Südafrikas davon zu überzeugen, dass sie sich
selber isoliere, wenn sie die Reformen nicht vorantreibe.
Auf der anderen Seite haben wir die eines schwarzen süd-
afrikanischen Führers, des von Herrn Stucky bereits erwähn-
ten Chiefs Gathsa Buthelezi. Er hat im vergangenen Som-
mer in einem sehr interessanten Hearing vor der aussenpoli-
tischen Kommission des britischen Unterhauses erklärt, es
gebe nach seiner Meinung wirksamere Schritte als blosse
Sanktionen, aber handeln müsse man - auch der Westen -,
und zwar rasch, deutlich und radikal. Er - Buthelezi -
verlange die sofortige Freilassung Dr. Nelson Mandelas und
die Aufhebung des Verbotes des ANC (African National
Congress). Der Dialog sei nicht möglich, wenn man einen
der wichtigen Dialogpartner im Gefängnis festhalte. Die
Schwarzen, deren Unmut heute wachse, würden - so
erklärte Buthelezi - diesen Wortführer brauchen, denn die
Apartheid könne nur auf dem Wege des Dialoges noch
friedlich gelöst werden; andernfalls komme es zu einem
unabsehbaren Chaos der Eskalation von Gewalt. Buthelezi
hat übrigens in dem erwähnten Hearing die für uns interes-
sante Aeusserung getan, nur der Föderalismus, wörtlich: «a
Swiss canton system», könne die Lösung für Südafrika
bringen und nicht der zentralistische Einparteienstaat.
Persönlich werde ich dafür optieren und entsprechend stim-
men, dass wir uns den Sanktionen der westlichen Demokra-
tien anschliessen, um unsere Parteinahme für etwas, woran
wir ja selber glauben, nämlich für die Gleichheit der Men-
schen, deutlich zu machen. Ich weiss, dass der Bundesrat
bisher mit der Neutralität argumentiert: wir hätten uns nie
einseitigen Sanktionen einer bestimmten Staatengruppo
angeschlossen. Ich respektiere dieses Argument, ohne dass
ich es zu meinem eigenen machen könnte. Aber ich möchte
dem Bundesrat und dem Departement doch dringend ans
Herz legen: wir können heute nicht mehr gegen die Apart-
heid reden und nichts tun. Gerade die Neutralität, mit der
der Bundesrat argumentiert, würde Schaden leiden, wenn
wir eines Tages in den Augen der Welt als die Helfer der
Apartheid dastünden. Der Bundesrat muss handeln, und
zwar so, dass es die Welt sieht. Ein starker und konstruktiver
Beitrag zur Ueberwindung der Apartheid muss von unserm
Land ausgehen, solange es noch Zeit ist. Es ist nett, wenn
der Bundesrat in der Antwort auf die Interpellation Braun-
schweig erklärt, ich zitiere: «Die Schweiz ist im übrigen nach
wie vor bereit, wenn sie darum gebeten wird, im Rahmen
ihrer Politik der Disponibilität einen Beitrag zur Lösung der
Probleme im südlichen Afrika zu leisten.» Es könnte der
Moment eintreten, wo wir unsere Neutralität so kompromit-
tiert haben, dass man unsere Guten Dienste nicht mehr will
und nicht mehr brauchen kann. Lassen Sie es nicht so weit
kommen, Herr Bundesrat!
Mme Aubry: Beaucoup de choses ont été dites contre l'Afri-
que du Sud au nom d'une idéologie, surtout par certaines
personnes qui n'y ont jamais mis les pieds.
Ce que je voudrais apporter ici, ce sont mes notes do
journaliste. Je suis allée en Afrique du Sud au mois de
février: j'ai eu de nombreux contacts avec divers milieux,
aussi bien avec l'opposition au régime de Pretoria, qu'avec
ses partisans. Et ce sont uniquement des faits, tirés en ce
moment même de mon carnet de notes, je le répète, que
j'aimerais vous donner.
On doit condamner l'apartheid, comme le fait le Conseil
fédéral - et nous devons être clairs à ce sujet- mais refuser
également de prendre des sanctions contre l'Afrique du
Sud.
Parmi les gens que j'ai rencontrés, il y avait des parlemen-
taires dont le chef du «Progressive Federai Party», qui est

19. Dezember 1986 
N
2023
Südafrika. Persönliche Vorstösse
favorable à l'abolition de l'apartheid. Entre autres, il m'a
déclaré que les interventions extérieures sont une catas-
trophe pour le pays et que les sanctions économiques
touchent plus particulièrement les Noirs, qui souffrent déjà
d'un chômage élevé. De plus, il estime que, si les Blancs
deviennent minoritaires dans le gouvernement face aux
Noirs, ceux-ci pourraient se tourner vers le marxisme et
détruire le niveau élevé atteint par l'Afrique du Sud sur le
plan technologique. Actuellement, les sanctions appliquées
par les autres pays ne permettent plus d'augmenter ou de
consacrer autant d'argent au budget de l'éducation. Or, le
but du gouvernement actuel de l'Afrique du Sud est d'élever
le niveau d'éducation et de formation de la population noire.
Un autre exemple: j'ai rencontré le chef de l'Incatha, proche
du mouvement de M. Bhutelesi qui, lui, est le chef de 7 mil-
lions de Zoulous. Il m'a déclaré: «Les Noirs n'avanceront pas
s'ils ne trouvent pas une unité entre leurs onze ethnies. Les
Blancs sont ici depuis 350 ans. C'est leur patrie. Nous
devons trouver un chemin pour collaborer».
Le secrétaire du Syndicat de l'acier- lequel est composé de
43 pour cent de Blancs et 57 pour cent de personnes de
couleur - m'a dit: «La propagande pour le désinvestisse-
ment en Afrique du Sud ne va pas aider à résoudre rapide-
ment les problèmes».
On peut se poser la question: que veulent certains membres
de ce Parlement? Etouffer, asphyxier encore davantage un
point stratégique pour l'Occident? Il serait, me semble-t-il,
plus judicieux - comme on l'a dit et répété - d'engager
l'Afrique du Sud sur le chemin d'un dialogue commun entre
toutes les races, et ce en offrant nos bons offices. C'est un
objectif humanitaire à retenir. C'est ainsi que l'Afrique du
Sud retrouvera sa stabilité, indispensable à l'Occident. Or, je
crois que, trop souvent, certains membres de ce conseil
préfèrent l'oublier.
Hubacher: Es gibt ein schönes Wort von Dieter Fringeli:
«Die Entscheidungen, die wir trafen, werden uns treffen.»
Wir diskutieren hier, ob die Schweiz gegen Südafrika Sank-
tionen ergreifen soll oder nicht. Ich meine, wir sollten in
diese Diskussion einbeziehen, dass heute faktisch der
gesamte Westen Sanktionen beschlossen hat und die
Schweiz hier nicht nur geistig, sondern auch real im Abseits
steht. Damit ist in dieser Frage nicht zu entscheiden, wieviel
es nützt oder nicht, sondern wird zum moralischen Bekennt-
nis. Wenn die Schweiz als praktisch einziges Land hier
abseits stehen will, dann ist das eben ein Bekenntnis, das
nicht unserer Tradition entspricht.
Mich haben vor allem die Voten der freisinnigen Sprecher
erstaunt. Herr Bonny hat angetönt, er begreife ja den huma-
nistischen Idealismus. Wegen dieses idealistischen Huma-
nismus begreift er auch, dass einen die Politik der südafrika-
nischen Regierung stört!
Herr Stucky beschönigt meiner Meinung nach die gesamte,
real existierende Wirklichkeit in Südafrika, aber er erklärt, es
sei alles ganz anders, als wir es uns vorstellten.
Herr Müller-«NZZ» geht sogar so weit, Südafrika einfach mit
Nicaragua gleichzustellen. Herr Müller, Ihr Vorgänger bei
dieser ehrenwerten Zeitung, der ehemalige Chefredaktor
Bretscher, hätte wohl solches nie zu sagen gewagt. Bei
allem Verständnis, dass Nicaragua ein Problem sein kann,
wird behauptet, Südafrika und Nicaragua könnten einfach in
den gleichen Topf geschmissen werden. Sie behaupten hier
entweder etwas wider besseres Wissen, oder es ist eine
Diffamierung.
Es gab ja mal eine Zeit, vor etwa 90 Jahren, da gab es noch
Freisinnige - damals hiessen sie allerdings Radikale -, die
einen Putschversuch im Tessin gemacht haben. Es gibt
Akten darüber. Der damalige Bundesanwalt hat sich über
das Thema Recht auf Revolution gegenüber diesen radika-
len Putschisten äussern müssen und hat Gnade vor Recht,
dem damaligen Staatsrecht, gelten lassen, und die Putschi-
sten sind freigesprochen worden. Es wäre ja heute unvor-
stellbar, dass über Putschisten und ein Recht auf Revolution
überhaupt ernsthaft diskutiert werden könnte. Sie haben
schon Mühe mit dem Recht auf Widerstand, obwohl unsere
eigene Geschichte nicht so harmonisch verlaufen ist, wie wir
uns das hier immer vorzumachen belieben. Es hat auch in
unserer Geschichte Situationen gegeben, wo sogar ein
Putsch oder ein gewaltsamer Akt notwendig oder nicht
mehr vermeidbar war. Herr Sager, es ist schon reichlich
abstrus zu fordern, dass die Evolution und die Reformen in
Südafrika abgewartet werden müssen, und darüber hinaus
die noch abstrusere Theorie aufzustellen, die Sowjetunion
sei nicht an diesen Reformen interessiert und sei deshalb
sozusagen der Verursacher der Apartheid-Politik und weil
die Sowjetunion nicht daran interessiert sei, sei sie für den
Status quo. Es kann übrigens nicht von Reformen in Süd-
afrika gesprochen werden, sondern es wird von Woche zu
Woche schlimmer in diesem Lande. Es gibt kein anderes
Land, in dem, wie in Südafrika, ohne Gerichtsbarkeit und
ohne Gerichtsvorladung Kinder aus der Schule, aus dem
Bett herausgeholt, verhaftet und wie Verbrecher behandelt
werden. Das ist die «Spezialität» dieses Landes; man sollte
nicht so tun, als ob dort Reformen im Gange wären. Es wird
schlimmer; der Zustand wird härter. Es wäre an der Zeit,
dass die Schweiz davon Kenntnis nimmt. Vielen in diesem
Saal möchte ich zum Schluss anraten: lesen Sie das
Taschenbuch - es braucht nicht so viel Zeit - von und über
Winnie Mandela. Und wenn Sie nicht erschüttert sind, was
diese Frau - stellvertretend für Millionen schwarzer Men-
schen in diesem Lande - schildert, was sie erlebt hat; wenn
man da nicht erschüttert ist, dann hat man kein Herz mehr,
und es ist einem nicht mehr zu helfen.
M. Aubert, conseiller fédéral: Je vous ai écoutés avec beau-
coup d'intérêt. Plusieurs d'entre vous soutiennent la politi-
que du Conseil fédéral, d'autres la critiquent. Je reprendrai
certains propos de M. Bäumlin, qui a déclaré - en tant que
porte-parole du Parti socialiste - qu'il n'était pas satisfait de
la réponse du Conseil fédéral. Je rappellerai à M. Bäumlin
que cette réponse à une interpellation du 16 septembre 1985
a été donnée, par écrit, par le Conseil fédéral, en date du
12 décembre 1985, il y adone plus d'une année. Depuis lors,
la situation en Afrique du Sud a quelque peu évolué et,
aujourd'hui, moi non plus, je ne me déclarerais plus satisfait
de la réponse que le Conseil fédéral avait donnée le
12 décembre 1985.
Permettez-moi de répéter la position du Conseil fédéral, en
la complétant quelque peu, après les propos que vous avez
tenus. Je précise que je m'exprime toujours ici au nom du
Conseil fédéral.
Le Conseil fédéral a eu maintes fois l'occasion, ces derniers
mois encore, d'exprimer sa profonde préoccupation à
l'égard des graves événements d'Afrique du Sud et de rap-
peler sa position fondamentale vis-à-vis de ce pays. En sus
de la très ferme condamnation du système de l'apartheid,
qui est une constante de notre politique, nous sommes
intervenus, par voie diplomatique, depuis des années mais
surtout au cours de 1986, auprès des autorités sud-afri-
caines, en insistant sur le respect des droits de l'homme et
en demandant, avec quelque succès d'ailleurs, que les per-
sonnes arrêtées pour raisons politiques soient libérées.
Cette pratique constante a été renforcée ces derniers temps,
au gré des événements en Afrique du Sud, par des interven-
tions plus fréquentes encore auprès des autorités de ce
pays.
Une longue pratique veut que la Suisse ne s'associe pas aux
sanctions prises par un Etat, ou un groupe d'Etats, contre
un Etat tiers. Le Conseil fédéral a rappelé cette position dans
sa déclaration du 22 septembre 1986. En même temps, il
s'est également engagé - et j'y reviendrai - à étudier les
mesures qu'il conviendrait de prendre afin que le territoire
suisse ne soit pas utilisé pour détourner les mesures ou les
sanctions prises par des Etats tiers. Depuis lors, nous sur-
veillons de près l'évolution de la situation dans les domaines
sur lesquels portent des sanctions convergentes prises par
des Etats tiers. Cela nous permet d'apprécier d'une manière
suivie révolution de la situation. Pour l'heure, nous n'avons
rien constaté qui pourrait laisser penser que le territoire

Afrique du Sud. Interventions personnelles
2024
N 
19 décembre 1986
suisse soit utilisé pour détourner les sanctions prises par
d'autres Etats.
Le Conseil fédéral a, par ailleurs, décidé de renforcer l'aide à
la population sud-africaine défavorisée, dans les domaines
de l'éducation et de la santé notamment. Notre département
a mis en place un groupe de travail qui a pris contact avec
tous les milieux suisses intéressés à nos relations avec
l'Afrique du Sud. C'est au sein de ce groupe de contact
qu'on étudie toutes les mesures positives susceptibles
d'être prises.
En ce qui concerne l'Afrique du Sud, le problème qui se
pose est le suivant, nous devons en être conscients et ne pas
nous embarrasser de faux-fuyants ou essayer de prendre
des mesures que j'appellerai «publicitaires»: il est des faits
incontournables qu'il me paraît nécessaire de rappeler dès
lors qu'on a voulu faire une comparaison entre l'Afrique du
Sud, l'Union soviétique, certains pays de l'Est ou d'autres
Etats quelque peu autoritaires. Voici ces faits:
II existe, en Afrique du Sud, c'est indéniable, une majorité de
Noirs, des minorités indiennes et métis et une minorité
blanche qui détient la totalité du pouvoir et pratique un
régime que nous condamnons fermement, je le répète
encore une fois. Il convient, dès lors, de trouver pour ce pays
une nouvelle organisation et une nouvelle répartition des
compétences et du pouvoir qui tienne compte de toutes les
réalités car chacune des composantes ethniques du pays
peut considérer ce pays comme le sien. Nous ne nous
trouvons pas du tout devant un phénomène du type colo-
nial. Les Sud-Africains blancs sont établis dans ce pays
depuis aussi longtemps, sinon plus, que les Américains le
sont en Amérique ou les Australiens en Australie. Dans ces
conditions, et à défaut de croire à une solution du problème
par la force-ce à quoi nous nous refusons-il faut que tous
les représentants de toutes les composantes du pays s'as-
seyent autour d'une même table et négocient de nouveaux
arrangements constitutionnels ou institutionnels.
Tel est le défi auquel tous les pays qui prennent à coeur
l'avenir de l'Afrique du Sud doivent faire face, la Suisse
incluse. Il est peut-être présomptueux, Monsieur Renschler
et Monsieur Ott, je ne le conteste pas, de penser que la
Suisse peut imposer ou proposer une solution à ces pro-
blèmes qui, somme toute, relèvent de la compétence inté-
rieure de l'Afrique du Sud. En revanche, en raison de notre
longue expérience fédéraliste et, je tiens à le souligner, du
fait que nous avons maintenu avec toutes les parties en
cause (aussi bien avec l'ANC qu'avec le parti gouvernemen-
tal) des relations et des contacts, que certains nous ont
reprochés tout à l'heure, alors que cela nous a permis de
faire libérer des ressortissants suisses - si nous ne faisons
rien nous sommes critiqués et si nous intervenons, on nous
accuse, comme M. Magnin, de «sympathie avec le gouver-
nement» - il est possible que l'on sollicite un jour nos bons
offices pour provoquer l'amorce d'une négociation et d'une
solution.
Comme je l'ai déjà dit, notre gouvernement a mis en place
un groupe de travail qui a pris contact avec tous les milieux
intéressés, en Suisse, à nos relations avec l'Afrique du Sud.
C'est au sein de ce groupe de travail que nous avons étudié
toutes les mesures de type positif que nous pouvons pren-
dre et nous étudions également la possibilité d'élargir ces
contacts en Afrique du Sud même avec tous les représen-
tants des milieux concernés pour rendre notre aide encore
plus efficace et pour voir dans quelle mesure les principaux
intéressés pourraient ou voudraient compter sur une aide
suisse pour engager le dialogue.
Ce que nous voulons, c'est tout faire pour tenter de changer
la mentalité de ceux qui gouvernent en Afrique du Sud, leur
faire abandonner, en cette fin de vingtième siècle, un sys-
tème de gouvernement que nous condamnons tous. Cela,
nous ne pouvons le faire qu'en leur parlant, en essayant de
les convaincre, en élargissant nos contacts avec eux, en
montrant que des Etats fédéralistes, comme le nôtre, peu-
vent fonctionner et fonctionnent, pas trop mal ma foi. Cela,
nous l'avons fait en rencontrant officiellement-je ne parle
pas des rencontres inofficielles-, en 1984 et 1986, le minis-
tre des affaires étrangères de l'Afrique du Sud, M. Pik Botha,
ici à Berne, et en rencontrant, à Berne également, lo ?.0 juin
1986, il y a six mois, M. Oliver Tambo, président do l'ANC.
D'ailleurs, pensez-vous que ce soit le fait du hasard si nous
avons pu obtenir, tout d'abord, la libération si rapido -
rappelée par M. Weder - des deux Suisses, Mme Corinne
Bischof et Daniel Schneider qui avaient été enlevés l'autre
jour au Swaziland. Croyez-vous que ce soit l'effet du hasard
si le CICR, qui était interdit de séjour en Afrique du Sud, a pu
quelques jours après y revenir?
Nous cherchons - M. Sager l'a dit - ('«efficacité», nous
cherchons le résultat et non seulement des gestes souvent
creux, inopérants, voire parfois «kontraproduktiv». Nos
interventions répétées ont abouti à la libération ~ on l'a
oublié, je me permets de le rappeler- de M. le pasteur Guy
Subilia, de M. Peter Jordi, de Mlle Jeannette Schmid. Seul le
pasteur Bill, qui se trouve toujours en prison, dans l'attento
d'une hypothétique inculpation, n'a pas pu être encore
libéré. Mais nous avons déjà obtenu pour lui une améliora-
tion de ses conditions de détention. Notre consul a pu le voir
et avoir des contacts avec lui. Il est bien évident que nous
poursuivons nos démarches en faveur de la libération de
M. Bill. Notre dernière intervention date d'il y a quelques
jours.
D'autre part, les autorités suisses ont procédé à do nom-
breuses interventions en faveur de détenus sud-africains.
Elles sont intervenues notamment à l'occasion de l'état
d'urgence du 21 juillet 1985 et des arrestations de gens
d'église qui s'ensuivirent entre autres en faveur du Révérend
Alan Boesak, président de l'Alliance mondiale des églises
réformées et co-président de l'UDF, de Tom Matatta, colla-
borateur du Conseil des églises sud-africaines, et de Mcebisi
Xundu, prêtre anglican à Durban. Evidemment, nous
sommes aussi intervenus en faveur de M. Mandela par tous
les moyens et là, je dois le reconnaître, nous n'avons pas
abouti. La détention d'adolescents, et même d'enfants, cer-
tains l'ont relevé, dans les prisons sud-africaines, est inad-
missible et le Conseil fédéral s'en est vivement préoccupé.
Nous l'avons fait savoir aux autorités de Pretoria en février
dernier déjà, lorsque nous avons appris ces détentions de
mineurs dans les prisons sud-africaines.
Pour Mme Uchtenhagen qui nous a posé une question pré-
cise, j'aimerais rappeler que le «courant normal» est la
décision qui est prise de limiter nos relations avec un pays,
c'est-à-dire de stabiliser le volume des échanges au niveau
moyen d'une période de référence. Cela a été appliqué
pendant la dernière Guerre mondiale. Cette même décision
a été appliquée au moment où le Conseil de sécurité des
Nations Unies a décrété des sanctions contre la Rhodésie.
Nous étions alors dans la situation suivante: la communauté
des nations unanime avait décidé d'appliquer des sanctions,
nous ne pouvions pas faire autrement.
Actuellement, nous nous trouvons dans une situation très
différente et, sous cette forme là, je réponds à la question
posée par Mme Uchtenhagen à la suite de propos auxquels
je n'ai pas assisté qui ont été, paraît-il, tenus lors d'une
émission à la télévision. Les pays et les groupes de pays ont
décidé, chacun de manière indépendante, de prendre des
sanctions, sur mesure, cela en fonction de leurs intérêts
respectifs, ne l'oublions pas, et sur ce qui leur semblait
possible de faire sans trop nuire à leurs intérêts. Quant au
non-contournement des sanctions, Madame Uchtenhagen,
nous avons, quant à nous, décidé de prendre les mesures
nécessaires pour éviter que les sanctions prises par notre
pays puissent être contournées par notre territoire. L'exa-
men de nos relations avec l'Afrique du Sud montre que, à
l'heure actuelle et dans les secteurs touchés, elle subit des
sanctions très différentes, prises par divers pays et non pas
de façon unanime. Il n'y a pas, pour l'instant, matière à
préoccupation.
Les exportations de capitaux soumises à autorisation, de
même que les engagements à court terme de notre système
bancaire, ont baissé considérablement depuis 1984, comme
l'a relevé M. Blocher. Les importations et les exportations
d'armes sont interdites depuis 1963, il y a ?,3 ans. Aucune

19. Dezember 1986 
N
2025
Petitionen
demande de livraison de matériel nucléaire n'a été faite à la
Suisse depuis plusieurs années, etc. S'il s'avérait que des
marchandises traversent nos frontières en vue de contour-
ner des sanctions des Etats tiers, nous sommes en mesure
de l'interdire, aujourd'hui déjà. Le transit d'armes ou d'ordi-
nateurs par notre pays serait illégal comme serait illégal le
transit d'armes via l'Iran, et nous avons une loi et un minis-
tère public très diligent à ce sujet.
Commme serait illégale également la falsification de certifi-
cats d'origine ou de marchandises sud-africaines en vue de
les réexporter vers des pays tiers. Nous continuerons de
suivre la question de très près et nous sommes prêts, si
nécessaire, à prendre des mesures pour assurer l'applica-
tion du principe de non-contournement qui a été décidé, le
22 septembre 1986, par le Conseil fédéral.
En conclusion, le Conseil fédéral continuera tous ses efforts
pour obtenir du gouvernement sud-africain que soient res-
pectés les droits de l'homme et les libertés fondamentales
dans ce pays, ceci par les divers moyens exposés par
certains: le dialogue, les contacts diplomatiques, voire, dans
certains cas, des déclarations ou des communiqués publics.
Nous continuerons d'intervenir pour obtenir la libération de
notre concitoyen le pasteur Bill et surtout, pour tenter d'ob-
tenir que le gouvernement sud-africain entame - avant qu'il
ne soit trop tard - un véritable dialogue avec les représen-
tants de tous les milieux de la population sud-africaine.
L'apartheid, comme toute mesure raciste et discriminatoire,
doit être bannie de la surface de notre planète. Le dialogue
et la concertation sont - à mon sens et c'est aussi l'avis du
Conseil fédéral - la seule alternative à la situation sans issue
dans laquelle se trouve aujourd'hui l'Afrique du Sud.
56.575
Motion Rechsteiner
Le président: Le Conseil fédéral propose de transformer la
motion en postulat. M. Rechsteiner nous fait savoir qu'il est
d'accord.
Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat
85.540
Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion
Interpellation du groupe socialiste
Le président: Les interpellateurs ne sont pas satisfaits de la
réponse du Conseil fédéral.
85.532
Interpellation der Fraktion der PdA/PSA/POCH
Interpellation du groupe PdT/PSA/POCH
Le président: Les interpellateurs ne sont pas satisfaits de la
réponse du Conseil fédéral.
86.948
Interpellation Braunschweig
Le président: M. Braunschweig n'est pas satisfait de la
réponse du Conseil fédéral.
#ST# Petitionen - Pétitions
86.262
Aktion Ruhezeit. Verbesserung der Ruhezeitkontrolle der
Militärfahrer
Manifeste «Temps de repos». Contrôle de la durée du
repos des conducteurs militaires. Amélioration
Herr Steinegger unterbreitet im Namen der Petitions- und
Gewährleistungskommission den folgenden schriftlichen
Bericht:
1. Die «Aktion Ruhezeit» reichte im Juli 1986 eine Petition
mit 643 Unterschriften ein. Die Petenten verlangen:
«Das bestehende Ruhezeit-Reglement soll durch folgende
Punkte ergänzt und verbessert werden:
a) Die Ruhezeit ist definiert als effektive Schlafzeit, das
heisst die Zeit, in welcher der Motorfahrer im Schlafsack
oder im Bett liegt. (Die Zeit für Essen, Warten, Pausen,
Ausgang und Urlaub gilt nicht mehr als Ruhezeit).
b) Die 8 Stunden Ruhezeit dürfen nur noch auf zwei Blöcke
von je 4 Stunden verteilt werden.
c) Fühlt sich der Motorfahrer nicht fahrtüchtig, z. B. aus
Unwohlsein oder Krankheit, so hat er das Recht, jeden
Fahrauftrag zu verweigern.
Jedoch für das Einhalten der Ruhezeit ist der Befehlsgeber
verantwortlich, das heisst: Wird trotz Nichteinhaltung der
Ruhezeit gefahren, so ist der Befehlsgeber für dieses Verge-
hen haftbar.
d) Längere Verschiebungen (ausgenommen Einzelfahrten)
während der Nacht, die mehr als eine Stunde dauern, sind
verboten. Die Nacht ist definiert als die Zeitspanne zwischen
22.00 und 04.00 Uhr.»
Zur Begründung machen die Petenten geltend, es könnten
im Militär viele tragische Unfälle vermieden werden, wenn
wirklich nur ausgeruhte Fahrer ans Steuer gesetzt würden.
Eine wirkungsvollere Ruhezeitreglementierung soll dazu
führen, dass keine weiteren Menschenleben durch Ueber-
müdung am Steuer gefährdet werden.
2. Die Kommission liess sich vom Eidgenössichen Militärde-
partement über die geltenden Bestimmungen und die
Schritte orientieren, welche aufgrund der schweren Unfälle
der letzten Zeit unternommen wurden. Dieses hat wie folgt
Stellung genommen:
«Die geltenden Ruhezeitvorschriften für militärische Motor-
fahrzeugführer sind in der «Verordnung über den militäri-
schen Strassenverkehr» (MSV) vom 1. Juni 1983, Artikel 46
bis 49, geregelt.
Jeder Motorfahrzeugführer ist für seine ständige Fahrfähig-
keit in erster Linie selber verantwortlich. Er hat jedoch dem
Vorgesetzten die Umstände zu melden, die ihm das Fahren
erschweren oder verunmöglichen. Dieser wacht darüber,
dass Fahrzeuge nicht von fahrunfähigen Führern gelenkt
werden. Die dem Motorfahrzeugführer vorgeschriebene
Ruhezeit von acht Stunden innerhalb von 24 Stunden
entbindet sowohl Vorgesetzte wie Fahrzeugführer nicht von
der Beachtung von Artikel 31 Absatz 2 des Strassenver-
kehrsgesetzes (SVG):
«Wer angetrunken, übermüdet oder sonst nicht fahrfähig ist,
darf kein Fahrzeug führen.»
Grundsätzlich müssen Motorfahrzeugführer innerhalb von
24 Stunden eine zusammenhängende Ruhezeit von 8 Stun-
den einhalten. Im normalen Dienstbetrieb kann der Motor-
fahrzeugführer diesem Erfordernis ohne weiteres gerecht
werden, indem in der Regel fünf bis sechs Stunden zwi-
schen Hauptverlesen und Tagwache für den Schlaf zur
Verfügung stehen. Liegen besondere Gründe vor, wie
Uebermüdung der Truppe oder frühere Tagwache am fol-
genden Morgen, so kann der Truppenkommandant gestützt
auf Ziffer 288 des Dienstreglements den Ausgang beschrän-
ken oder der Truppe Ruhe befehlen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Braunschweig Südafrika. Massnahmen der Schweiz
Interpellation Braunschweig Sanctions contre l'Afrique du Sud. Attitude de la Suisse
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.948
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.12.1986 - 08:00
Date
Data
Seite
2012-2025
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Pagina
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20 015 022
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