ch_vb · terne Abklärung · 2004-06-28 · de


Interne Abklärung 
 
 
 
VPB/JAAC/GAAC/PAAF 2007 
 
 
 
 
 
 
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2007.16 (S. 322–327) 
Organisationsrechtliche Zugehörigkeit des Schweizerischen Lan-
desmuseums und der Schweizerischen Landesbibliothek 
 
BK, Sektion Recht 
 
Interne Abklärung vom 28. Juni 2004 
 
 
Stichwörter: Organisationsgewalt und Organisationsautonomie des Bundesrates; zentrale oder de-
zentrale Verwaltungseinheit; Integration des Schweizerischen Landesmuseums und der Schweizeri-
schen Landesbibliothek ins BAK. 
 
Mots-clés: Pouvoir d’organisation et autonomie d’organisation du Conseil fédéral; unité administrative 
centralisée ou décentralisée; intégration du musée national et de la bibliothèque national dans l'OFC. 
 
Termini chiave: Potere organizzativo e autonomia organizzativa del Consiglio federale; unità ammini-
strativa centralizzata o decentralizzata; integrazione del Museo nazionale e della Biblioteca nazionale 
nel'UFC. 
 
 
Regeste: - 
 
Regeste: - 
 
Regesto: - 
 
 
Rechtliche Grundlagen: Art. 58, 60 VwOG von 1978 (AS 1979 114); Art. 2 RVOG (SR 172.010); Art. 
6-8 RVOV (SR 172.010.1); Art. 178 BV (SR 101). 
 
Base juridique: Art. 58, 60 LOA du 1978 (RO 1979 114); Art. 2 LOGA (RS 172.010); art. 6-8 OLOGA 
(RS 172.010.1); art. 178 Cst. (RS 101). 
 
Basi legali: Art. 58, 60 Legge sull’organizzazione dell’amministrazione della 1978 (RU 1979 114); art. 
2 LOGA (RS 172.010); art. 6-8 OLOGA (RS 172.010.1); art. 178 Cost. (RS 101).

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Fragestellung: 
 
− 
Ist es angezeigt, die Schweizerische Landesbibliothek (SLB) und das Schweizerische 
Landesmuseum (SLM) als Abteilungen des Bundesamtes für Kultur (BAK) zu be-
trachten? 
− 
Wäre eine Auslagerung resp. eine Dezentralisierung angezeigt? 
− 
Wäre die Integration der Eidgenössischen Parlaments- und Zentralbibliothek (EPZB) 
in die Landesbibliothek angezeigt? 
 
 
I. 
Organisationsrechtliche Zugehörigkeit von Landes-
museum (SLM) und Landesbibliothek (SLB) 
 
1. 
Position gemäss VwOG von 1978 
 
Wie sich aus der in Art. 58 Abs. 1 VwOG von 1978 (AS 1979 114) – in der ursprünglichen 
Fassung – enthaltenen Liste der BK und den Departementen zugewiesenen Ämtern und 
Dienste ergibt, wurden die SLB und SLM dadurch, dass sie als eigenständige Einheiten auf-
geführt sind, als «Ämter» – somit als Bundesämter – betrachtet. Dass es sich bei diesen 
Einheiten um Bundesämter und nicht etwas um «Dienste» handelt, wie allenfalls aus der 
Einleitung von Bst. c in Art. 58 Abc. 1 VwOG geschlossen werden könnte, wird durch Art. 60 
Abs. 1 VwOG gestärkt, indem die dort vorgesehene Zuweisungsregelung vorsieht, dass den 
Departementen nur «Ämter» und der Bundeskanzlei nur «Dienste» zugewiesen werden kön-
nen. 
 
 
2. 
Beschluss von 1989 über die Zusammenlegung in BAK 
 
Mit BRB vom 5. April 1989 wurden – mit Wirkung auf den 1. Juli 1989 – das bisherige Bun-
desamt für Kulturpflege, die SLB und das SLM zu einem Bundesamt für Kultur (BAK) zu-
sammengefasst. 
 
Wie sich aus den entsprechenden Anpassungen der organisationsrechtlichen Verordnungen 
ergibt (AS 1989 2116, 2118 und 2119), erfolgte diese Zusammenführung vom Bundesrat 
ohne Zustimmung der eidg. Räte, und somit in dessen alleiniger Kompetenz. 
 
Es wurde darauf verzichtet, bei dieser Gelegenheit neu eine «Gruppe Kultur» zu schaffen, 
welcher die drei Einheiten Bundesamt für Kulturpflege, SLM und SLB hätten unterstellt wer-
den können. 
 
 
3. 
Organisationsrechtliche Position des SLM und der SLB seit 1989 
 
Es stellt sich die Frage, ob mit der 1989 erfolgten Zusammenführung der Amtscharakter der 
SLB und des SLM verloren gegangen ist:

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3.1 
Art. 58 VwOG 
 
Mit der mittels Verordnung vom 18. Oktober 1989 (AS 1989 2116) durch den Bundesrat vor-
genommenen Anpassung der Liste der Verwaltungseinheiten in Art. 58 VwOG wurden die 
bisher eigenständig aufgeführten Einheiten «Schweizerische Landesbibliothek» und 
«Schweizerisches Landesmuseum» gestrichen. Neu wurde die Bezeichnung «Bundesamt 
für Kultur» eingeführt. Die beiden Einheiten SLM und SLB sind somit seit dem 1. November 
1989 nicht mehr in dieser Liste enthalten. Falls dieser Liste konstitutive Wirkung zuzumessen 
ist, wären somit die SLM und SLB keine Bundesämter mehr. 
 
Mit dem dadurch – «VwOG-rechtlich» – bedingten Verlustiggehen der «Amtlichkeit» der Ein-
heiten SLB und SLM könnte – der üblichen organisationsrechtlichen Logik folgend – ge-
schlossen werden, dass die beiden dem neu positionierten BAK zugefügten Einheiten in der 
Einheit «Bundesamt» folgenden Hierarchiestufe anzusiedeln wären: 
 
Nach der üblichen Gliederung sind dies «Abteilungen» (oder ggf. «Hauptabteilung», wenn 
diese Einheit «Abteilung» ihrerseits stark gegliedert ist). 
 
Die hierarchische Herabstufung der Einheiten SLB und SLM kommt auch in der vom Bun-
desrat am 18. Oktober 1989 geänderten Aufgabenverordnung (AS 1989 2119) zum Aus-
druck, in dem dort in Art. 5 Ziff. 2 die vom SLB und SLM zu erfüllenden Aufgaben nicht unter 
einer entsprechenden eigenen Überschrift aufgeführt sind, sondern sie lediglich unter der 
Bezeichnung «Betrieb der Schweizerischen Landesbibliothek ... Schweizerischen Landes-
museums» (Bst. i und k) figurieren. 
 
 
3.2 
Anhang RVOV 
 
In der im Anhang der RVOV (SR 172.010.1) aufgeführten Liste der Verwaltungseinheiten der 
zentralen Bundesverwaltung ist unter den dem EDI zugewiesenen Einheiten lediglich das 
«Bundesamt für Kultur» aufgeführt. 
 
Ebenfalls findet weder das SLM noch die SLB in der Organisationsverordnung für das EDI 
(SR 172.212.1) Erwähnung: 
In Art. 6 heisst es unter Abs. 3 Bst. e: "Es (das BAK) betreibt und fördert Institutionen, welche 
der Sammlung, Erhaltung, Erschliessung und Vermittlung von Kulturgut dienen." 
 
 
3.3 
Staatskalender 
 
Im Staatskalender sind die beiden Einheiten SLM und SLB als direkt dem BAK unterstellte 
Untereinheiten aufgeführt. 
 
 
3.4 
Position gemäss Fachgesetzgebung 
 
Andererseits gewinnt man aus der Fachgesetzgebung den Eindruck, dass die Einheiten SLB

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und SLM mehr darstellen, als man aus einer nur organisationsrechtlichen Optik – ihrer 
VwOG bzw. heute RVOG- mässigen Positionierung – annehmen müsste. 
Für beide Einheiten gibt es eigene Rechtserlasse auf Gesetzes- wie auch auf Verordnungs-
stufe (Bundesgesetz vom 18. Dezember 1992 über die Schweizerische Nationalbibliothek 
(Nationalbibliotheksgesetz; NBibG; SR 432.21, Verordnung vom 14. Januar 1998 über die 
Schweizerische Nationalbibliothek (Nationalbibliotheksverordnung; NBibV; SR 432.211; 
Bundesgesetz vom 27. Juni 1890 über die Errichtung eines Schweizerischen Landesmuse-
ums; SR 432.31) 
Ausgeprägt ist die Umschreibung der SLB und SLM als nationale lnstitutionen mit eigenstän-
digen, weit über die dem einer der Amtsleitung direkt unterstellten «Abteilung» üblicherweise 
zukommenden Kompetenzrahmen hinausgehenden Zuständigkeiten. Diese kommen in 
Rechtsbereichen wie Gebührenerhebung, Vertragskompetenzen, Kompetenzen im Bereich 
der Zusammenarbeit mit andern lnstitutionen aber auch bei Bestimmungen über das Be-
schwerdeverfahren zum Ausdruck. 
 
Beispiele: 
Schweizerisches Landesmuseum: 
 
− 
Übertragung von Rechten mit privatrechtlichem Vertrag an Dritte (Nutzungsverord-
nung SLM, SR 432.37) 
− 
Zuständigkeit für Gebührenerhebung (Gebührenverordnung SLM) (Gebührenverord-
nung SLM, SR 432.39) 
− 
Zuständigkeit des SLM für Entnahmen aus dem Museumsfonds bis Fr. 500 000.- (V 
über den Museumsfonds des SLM, SR 432.35) 
− 
Rechtsmittelweg: Beschwerden gegen Verfügungen des SLM im Bereich von Gebüh-
ren gehen direkt an das EDI (Art. 11 Geb.V SLM) 
 
Schweizerische Landesbibliothek: 
− 
Führung des Schweiz. Literaturarchivs (Art. 6 SLBG, SR 432.21) 
− 
Gebührenerhebungskompetenz (Art. 1 1 SLBG) 
− 
Weisungskompetenz (Art. 10a SLBV, SR 432.21 1). 
 
Beiden Einheiten steht ein «Direktor» vor (diese Bezeichnung ist an sich den Chefs der Bun-
desämter vorbehalten). 
 
 
3.5 
Fazit 
 
Aufgrund der den Einheiten SLB und SLM in der Spezialgesetzgebung zugemessenen Kom-
petenzen ist zu schliessen, dass weder SLM noch SLB als Abteilungen, aber auch nicht als 
Bundesämter im üblichen Sinne betrachtet werden können. 
 
Neben der Einheit «Bundesamt» und seinen Untergliederungen, gibt es nach der RVOG-
Gesetzgebung (Art. 2 RVOG und Art. 6 - 8 RVOV) auch Verwaltungseinheiten, die den De-
partementen und BK, den Generalsekretariaten, den Gruppen oder den Ämtern und ihren 
Untergliederungen administrativ zugewiesen sind (Art. 6 Abs. 1 Bst. e RVOV), sowie Einhei-

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ten, die als selbständige Anstalten und Betriebe organisiert sind. 
 
Hinsichtlich der bisherigen Haltung bezüglich organisationsrechtlicher Stellung des SLM gibt 
es eine Aussage in der Botschaft zum BG über die Stiftung schweizerisches Landesmuseum 
(BBI 2003 535, Ziff. 1 .1 .3.) : "... wurde das Landesmuseum in der Gründungsbotschaft und 
von einem Teil der Lehre als unselbständige Anstalt bezeichnet. In der Folge wurde es wie 
ein Bundesamt im Eidg. Departement des lnnern behandelt auch bei der Reorganisation der 
Bundesverwaltung von 1979. ...". 
 
Gerade die vorgenannte Botschaft zeigt, dass die Belassung der bisherigen Stellung des 
SLM als wie ein Bundesamt behandelte Einheit nicht befriedigt: Neu soll die SLM eine öffent-
lich-rechtliche Stiftung im Sinne einer dezentralen Einheit der Bundesverwaltung werden 
(BBI 2003 535, Ziff. 2.1.2, Komm. zu Art. 2 G-Entw.). 
 
U. E. können diese Überlegungen auch auf die SLB übertragen werden, da diese ähnlich wie 
das SLM positioniert ist und im weiten Sinne auch ähnliche Aufgaben zur Wahrung kulturel-
ler Interessen wahrnimmt. 
 
 
3.6 
Mögliche Lösungen im Rahmen einer umfassenderen Reform 
 
Sollen die von der SLB und SLM zu erfüllenden Aufgaben und Tätigkeiten im Rahmen der 
Verwaltungsstruktur (sei es als zentrale oder dezentrale Einheiten) wahrgenommen werden? 
Drängt sich nicht eine echte Auslagerung im Sinne von Art. 178 Abc. 3 BV und Art. 2 Abs. 4 
RVOG auf? 
 
Bei einer echten Auslagerung könnten weitere Synergien entstehen, so z.B. bezüglich eines 
Einbezugs der ebenfalls öffentlich-rechtlichen Stiftung «Pro Helvetia» (diese gilt derzeit nicht 
mehr als dezentrale Verwaltungseinheit i.S. der RVOG-Gesetzgebung), des Verkehrshauses 
der Schweiz in Luzern, des Eidg. Archivs für Denkmalpflege sowie allenfalls auch der «Prä-
senz Schweiz». Daneben liessen sich auch die weiteren, bisher nicht in die Struktur des SLM 
eingebetteten Museen und Sammlungen des Bundes einbinden. Gewisse Tätigkeiten – wie 
Organisation von Kunstausstellungen – wie sie in der Gesetzgebung über die Kunst enthal-
ten sind, könnten ebenfalls auch eine neugeschaffene öffentliche Organisation ausserhalb 
der Verwaltung verschoben werden. 
 
In diesem Zusammenhang könnte auch geprüft werden, ob die Positionierung des Bundes-
archivs (gilt heute als Bundesamt) in diese Überlegungen mit einbezogen werden sollte: 
Auch das Bundesarchiv erfüllt letztlich als nationale Institution eine kulturelle Aufgabe, im 
Sinne eines «Gedächtnisses der Nation», auch wenn hier der hoheitliche Aspekt stärker 
ausgeprägt ist als bei den anderen kulturellen lnstitutionen wie SLB und SLM. 
 
Die Prüfung einer solchen Auslagerungsmöglichkeit wäre zu unterstützen. Es ist auch anzu-
nehmen, dass die Entwicklung im Ausland (z.B. EU-Länder) eher in diese Richtung geht. 
Die starke Angliederung der vorgenannten kulturellen lnstitutionen an den Bund bzw. in des-
sen Ministerialverwaltung hängen wohl auch damit zusammen, dass diese früher – bei ihrer 
Errichtung – als nationale Prestigeobjekte verstanden wurden und sie damit auch Ausdruck

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des damals noch neu geschaffenen Bundesstaates sind. 
 
Heute im Zeitalter wachsender Internationalisierung und Relativierung der Bedeutung der 
Nationalstaaten wirken solche rein staatlich geprägten Kulturinstitutionen wohl nicht mehr 
sehr zeitgemäss. Der Staat könnte sich in diesem Bereich vermehrt entlasten und die Ver-
antwortung in dieser ursprünglichen Domaine freigeben.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
JAAC 2007.16 - Organisationsrechtliche Zugehörigkeit des Schweizerischen
Landesmuseums und der Schweizerischen Landesbibliothek, interne Abklärung vom 28.
Juni 2004
In
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
2007
Année
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-
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Volume
Seite
322-327
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Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert.
Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale.
Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.