ch_vb · 94.3514 · 1995-03-24 · de


24. März 1995
943
Motion Vollmer
#ST# 94.3543
Motion Neuenschwander
Konzepte für die Realisierung
von Kernkraftwerken
Construction de centrales nucléaires.
Plans et scénarios
Wortlaut der Motion vom 15. Dezember 1994
Das Basler Institut Prognos hat errechnet, dass der Schweiz
ab 2010 ohne politische Massnahmen ein Strommanko droht.
Soll die Versorgungssicherheit auch längerfristig gewährlei-
stet werden, kann nicht von der Realisierung weiterer Kern-
kraftwerke abgesehen werden. Die politische Diskussion
muss deshalb vor Auslaufen des Moratoriums aufgenommen
werden, und es müssen entsprechende Massnahmen in die
Wege geleitet werden. Der Bundesrat wird aufgefordert, ent-
sprechende Szenarien und Konzepte für die Realisierung von
neuen oder für die Nachrüstung von bisherigen Kernkraftwer-
ken auszuarbeiten.
Texfe de la motion du 15 décembre 1994
L'Institut Prognos, à Bàie, a calculé que la Suisse est menacée
de subir une pénurie d'électricité en 2010 si aucune mesure
politique n'est prise. Si l'on veut assurer l'approvisionnement
à long terme de la Suisse en courant électrique, on est donc
obligé de construire de nouvelles centrales nucléaires. Il faut
donc reprendre la réflexion avant l'expiration de l'actuel mora-
toire et entreprendre les mesures nécessaires. Le Conseil fé-
déral est chargé d'élaborer des plans et scénarios appropriés
en vue de la réalisation de nouvelles centrales nucléaires ou
de la modernisation de centrales actuelles.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Allenspach, Aregger, Baum-
berger, Bezzola, Binder, Bircher Peter, Blocher, Sonny, Borer
Roland, Bortoluzzi, Bührer Gerold, Bürgi, Cincera, Dettling,
Dreher, Engler, Fehr, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen,
Frey Walter, Fritschi Oscar, Früh, Giezendanner, Giger, Gysin,
Mari, Hegetschweiler, Hess Otto, Hildbrand, Jenni Peter, Kel-
ler Anton, Keller Rudolf, Kern, Kühne, Mauch Rolf, Maurer,
Miesch, Moser, Mühlemann, Müller, Oehler, Raggenbass, Rei-
mann Maximilian, Rohrbasser, Rutishauser, Rychen, Scherrer
Jürg, Schmid Samuel, Schmidhalter, Scherrer Werner,
Schenk, Seiler Hanspeter, Stamm Luzi, Steinemann, Steiner
Rudolf, Stucky, Tschuppert Karl, Vetterli, Weyeneth, Witten-
wiler, Wyss William 
(61)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 22. Februar 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 22 février 1995
Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass in den nächsten Jah-
ren die politische Diskussion über die künftige Elektrizitätsver-
sorgung intensiviert werden muss. Diese Gelegenheit ergibt
sich mit den Vorlagen über das Energiegesetz, die COa-
Abgabe, die «energiepolitischen» Volksinitiativen (Volksinitia-
tive für einen Solar-Rappen, Energie-Umwelt-lnitiative) und die
Totalrevision des Atomgesetzes.
Zurzeit werden im Bundesamt für Energiewirtschaft (BEW)
und auch seitens der Elektrizitätswirtschaft Untersuchungen
über Elektrizitätsperspektiven durchgeführt Die Arbeiten im
BEW sind in wesentlichen Teilen eine Weiterführung der Unter-
suchungen der Eidgenössischen Kommission für die Gesamt-
energiekonzeption (1978), der Eidgenössischen Energiekom-
mission (1981) und der Expertengruppe Energieszenarien
(1988). Verwendet werden aktualisierte Daten, verbesserte
Modelle und revidierte Annahmen über die Faktoren, welche
die Energienachfrage bestimmen. Erste Resultate (vorläufig
noch ohne detaillierte Perspektiven des Elektrizitätsangebo-
tes und ohne allfällig notwendige Rückkoppelungen der Er-
gebnisse auf die unterstellte wirtschaftliche Rahmenentwick-
lung sowie ohne weitere Abstimmungen mit den Verkehrsper-
spektiven) liegen vor, und zwar für die Szenarien «Beschlos-
sene Massnahmen» und «Beabsichtigte Massnahmen», inklu-
sive Energiegesetz und COa-Abgabe. Bei einer gedeihlichen
Wirtschaftsentwicklung und mit der Realisierung der beab-
sichtigten Massnahmen dürfte die Elektrizitätsnachfrage im
nächsten Jahrhundert weiterhin zunehmen, wenn auch mit
deutlich geringeren Zuwachsraten.
Das Ziel des Aktionsprogramms «Energie 2000» im Bereich
der Elektrizitätsnachfrage (Verringerung der Verbrauchszu-
nahme in den neunziger Jahren, Stabilisierung nach 2000) ist
somit nur mit verstärkten Anstrengungen erreichbar. Varianten
einer weiter gehenden Politik werden zurzeit noch vertieft un-
tersucht. Ebenso sind Untersuchungen über die Perspektiven
des Elektrizitätsangebotes, dessen Kosten und die Folgen für
die Versorgungssicherheit und die Umwelt im Gange. Mit die-
sen Arbeiten werden aktualisierte Grundlagen für politische
Entscheide vorliegen.
Nach Auffassung des Bundesrates sind sämtliche Möglichkei-
ten auf der Angebots- und Nachfrageseite zu prüfen: sparsa-
mere und effizientere Nutzung der Elektrizität, neue erneuer-
bare Energien, Wasserkraft, Kernenergie, fossile Energien so-
wie Elektrizitätsimporte. Allerdings gibt es bei allen diesen Op-
tionen unterschiedliche Probleme der Akzeptanz, der Wirt-
schaftlichkeit und der Umweltbelastung.
Zu verschiedenen Fragen, die sich bei der Beurteilung der Per-
spektiven der Elektrizitätsversorgung stellen, hat der Bundes-
rat bei der Beantwortung der Interpellationen Spoerry und Ca-
vadini Jean (94.3419 Interpellation Spoerry und 94.3427 Inter-
pellation Cavadini Jean, beide vom 6. Oktober 1994, «Künftige
Elektrizitätsversorgung der Schweiz») Stellung genommen.
Nach den bisherigen Erfahrungen sind Szenarien und Kon-
zepte notwendige Grundlagen für die Meinungsbildung. Die
Erstellung von neuen Kernkraftwerken oder die Nachrüstung
von bisherigen sind aber letztlich von politischen Entscheiden
abhängig, die insbesondere auch im Zusammenhang milder
Totalrevision des Atomgesetzes zu treffen sind.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Le président: Mme Bär, M. Weder Hansjürg et Mme Bäumlin
combattent cette intervention. La discussion est renvoyée.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 94.3514
Motion Vollmer
Ermöglichung
von Road Pricing in Städten
Introduction de systèmes
de péages dans les villes
Wortlaut der Motion vom 7. Dezember 1994
Im Rahmen des Nationalen Forschungsprogrammes «Stadt
und Verkehr» ist verschiedentlich die Frage des Road Pricings
für die Schweiz untersucht worden. Im Zusammenhang mit Fi-
nanzierungslücken bei grösseren Bauvorhaben, aber auch
generell zur Durchsetzung von verkehrspolitischen Zielset-
zungen könnte dem städtischen Road Pricing in Zukunft eine

Motion Vollmer
944.
24 mars 1995
grosse Bedeutung zukommen. In Norwegen werden damit
bereits ermutigende Erfahrungen gemacht Konkret könnte in
der Stadt Bern anhand einer verkehrspolitischen Planung
Road Pricing als erstes Pilotprojekt evaluiert werden.
Der Bundesrat wird in diesem Zusammenhang aufgefordert:
1. die bundesrechtlichen Voraussetzungen für-die Ermögli-
chung eines Road Pricings in Städten vorzubereiten;
2. abzuklären, wieweit die Einführung von Road-Pricing-
Systemen zur Deckung von Finanzierungslücken wie zur
Durchsetzung genereller verkehrspolitischer Zielsetzungen
durch den Bund gefördert werden kann.
Texfe de la motion du 7 décembre 1994
La question de l'introduction du péage en Suisse a été exami-
née sous différents aspects dans le cadre du programme na-
tional de recherche sur «La ville et les transports». Le péage ur-
bain pourrait revêtir à l'avenir plus d'importance pour pallier
les insuffisances financières en matière de grands projets de
construction, mais aussi en général pour réaliser les objectifs
de la politique des transports. La Norvège l'a déjà introduit
avec succès. Aussi pourrait-on mettre sur pied à Berne un pro-
jet pilote de péage évalué dans le cadre d'une planification
des transports.
Dans cet ordre d'idées, le Conseil fédéral est chargé:
1. de préparer le projet législatif nécessaire à l'introduction du
péage dans les villes;
2. de préciser dans quelle mesure la Confédération peut favo-
riser l'introduction de systèmes de péage pour couvrir les in-
suffisances financières et atteindre certains objectifs généraux
de politique des transports.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Baumann Stephanie, Brun-
ner Christiane, Bundi, von Feiten, Haering Binder, Hafner Ur-
sula, Jori, Leemann, Leuenberger Ernst, Marti Werner, Steiger
Hans, Zbinden, Züger 
(13)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 6. März 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 6 mars 1995
Allgemeines
Unter Road Pricing ist die Erhebung einer Abgabe für die Be-
nützung einer Strasse zu verstehen. Die Abgabe wird entwe-
der automatisch (mit Hilfe elektronischer Systeme) oder ma-
nuell (bei der Passage einer Zahlstelle) erhoben. Mit dem
Road Pricing können die Infrastrukturkosten und allenfalls die
externen Kosten (z. B. die Umweltkosten) des Strassenver-
kehrs möglichst verursachergerecht angelastet werden. Das
gleiche Instrument kann zudem auch zur Erhebung einer (rei-
nen) Lenkungsabgabe eingesetzt werden.
Bisherige Erfahrungen
Road-Pricing-Systeme sind bisher in einigen ausländischen
Städten eingeführt worden. So in Singapur, Oslo, Trondheim.
Geplant sind sie für Cambridge und Stockholm.
Mit diesen Systemen werden verschiedene Zwecke verfolgt: In
Singapur werdenfürdie Benützung wichtigerStrassen differen-
zierte Tarife erhoben, um die Spitzenbelastungen zu brechen.
In Oslo wird der in die Stadt einfahrende Verkehr belastet, um
mit den Erträgen den Ausbau des Hauptstrassennetzes zu fi-
nanzieren. In Trondheim dienen die Einnahmen dem Bau einer
Umfahrungsstrasse und der Deckung der Umweltkosten (z. B.
Lärmschutz). In Cambridge sollen Stausituationen entschärft
werden, indem mit zeitdifferenzierten Tarifen eine optimalere
Auslastung der Infrastruktur erreicht werden soll.
Diesen Systemen gemeinsam ist eine verursachergerechte
Verteuerung der Strassenbenützung. Durch die Verteuerung
wird überdies der Knappheit der Verkehrsflächen Rechnung
getragen. Eine solche Verteuerung ist grundsätzlich so lange
gerechtfertigt, als der Strassenverkehr nicht alle von ihm verur-
sachten Kosten deckt Die vom Strassenverkehr verursachten
Kosten sind gerade im städtischen Bereich besonders hoch.
Mit der Einführung solcher Systeme verfügen die Städte über
mehr direkte Einnahmen aus dem Strassenverkehr. Mit dem
Road Pricing wird der finanzielle und verkehrspolitische Hand-
lungsspielraum der Städte ausgeweitet
Bundesrechtliche Voraussetzungen
Gemäss Artikel 37 Absatz 2 erster Satz der Bundesverfassung
ist die Benützung der Strassen grundsätzlich gebührenfrei
(Grundsatz der Gebührenfreiheit). Die Gebührenfreiheit be-
zweckt, jede fiskalische Behinderung des freien Verkehrs auf
den im Gemeingebrauch stehenden öffentlichen Strassen
auszuschliessen. In besonderen Fällen kann die Bundesver-
sammlung Ausnahmen von diesem Grundsatz zulassen. Sie
hat eine solche Ausnahme bisher in einem Fall gewährt: Beim
Strassentunnel am Grossen Sankt Bernhard darf eine
streckenbezogene Tunnelgebühr erhoben werden.
Zudem gibt es generelle Ausnahmen von diesem Grundsatz,
welche auf Verfassungsstufe statuiert sind. Zu nennen wären
etwa die Nationalstrassenabgabe (Vignette), die pauschale
Schwerverkehrsabgabe und die leistungs- oder verbrauchs-
abhängige Schwerverkehrsabgabe.
Indessen bildet Ausnahmebestimmung der Bundesverfas-
sung (Art 37 Abs. 2 zweiter Satz BV) keine Verfassungsgrund-
lage für eine allgemeingültige Regelung zur Einführung von
Road-Pricing-Systemen in den Städten. Zu prüfen wäre, ob
die Bundesversammlung, gestützt auf Artikel 37 Absatz 2 der
Bundesverfassung, einem Pilotprojekt zustimmen könnte.
Ferner wird insbesondere im Rahmen der Totalrevision der
Bundesverfassung geprüft, ob für die generelle Einführung
von Road-Pricing-Systemen eine Grundlage geschaffen wer-
den sollte.
Verkehrs-, raumordnungs- und finanzpolitische Erwägungen
Verschiedentlich beklagen in letzter Zeit vor allem die Städte,
die Verkehrsprobleme in ihrem Einzugsgebiet nicht wirksam
genug angehen zu können. Einerseits klaffe eine Lücke zwi-
schen den Kosten, welche der Strassenverkehr den Städten
verursache, und den Einnahmen, welche ihnen aus dem
Strassenverkehr zur Verfügung ständen. Andererseits seien
sie nicht berechtigt, entsprechende kostendeckende Gebüh-
ren zu erheben. Eine griffige städtische Verkehrspolitik bleibe
im gegebenen Rahmen Stückwerk.
Aus raumordnerischer Sicht ist das Road Pricing ein geeigne-
tes Instrument, das eine Lösung der Verkehrsprobleme in ei-
ner räumlich und sachlich umfassenden Optik erlaubt Damit
könnten einerseits die Folgekosten der Zersiedelung vermin-
dert und andererseits eine umweltfreundliche und raumver-
trägliche Ordnung des (Agglomerations-)Verkehrs mit markt-
wirtschaftlichen Mitteln gefördert werden.
Aus verkehrspolitischer Sicht gehen Road-Pricing-Systeme
grundsätzlich in die richtige Richtung, weil sie einen Beitrag zur
Kosten wahrheit und zu einer optimierten Auslastung der städti-
schen Strassen leisten können. Je nach Ausgestaltung dieser
Systeme ist die Lenkungswirkung zugunsten umweltfreundli-
cher Verkehrsträger als positiver Nebeneffekt zu beurteilen.
Das Road Pricing könnte zudem den Städten zusätzliche Ein-
nahmen erschliessen, welche sie nach ihren Bedürfnissen ein-
setzen könnten. Heute stellt der Bund den Kantonen 12 Prozent
der Treibstoffzölle zur Verfügung; diese Beiträge können auch
für städtische Verkehrsanlagen verwendet werden.
Beim Road Pricing in einer Stadt könnten nur Fahrzeuge, die
in der Schweiz immatrikuliert sind, mit elektronischen oder
elektromagnetischen Systemen ausgerüstet werden. Bei aus-
wärtigen Besucherinnen und Besuchern müssten die Abga-
ben manuell erhoben werden, was wohl den Verkehrsfluss
stören würde. In der Schweiz wird nun die Einführung moder-
ner Erhebungssysteme im Rahmen der geplanten leistungs-
abhängigen Schwerverkehrsabgabe und der Alpentransitab-
gabe getestet und - wenn möglich - mit den europäischen
Nachbarn koordiniert
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Vollmer Ermöglichung von Road Pricing in Städten
Motion Vollmer Introduction de systèmes de péages dans les villes
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3514
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
24.03.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
943-944
Page
Pagina
Ref. No
20 025 496
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