ch_vb · 91.3271 · 1991-12-13 · de


Interpellation du groupe UDC
2514
N 
13 décembre 1991
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-
tes befriedigt.
#ST# 91.3271
Interpellation der Fraktion
der Schweizerischen Volkspartei
Vollzug in der Asylpolitik
Interpellation du groupe
de l'Union démocratique du centre
Application de la politique d'asile
Wortlaut der Interpellation vom 16. September 1991
Die kürzlich eingereichte Standesinitiative des Kantons Aar-
gau zeigt mit aller Deutlichkeit, dass die Situation im Asylbe-
reich in gewissen Kantonen alarmierende Ausmasse ange-
nommen hat Der Bundesrat hat auf diesen Hilferuf bis heute
kaum reagiert. Auch die von seilen der kantonalen Fremden-
polizeichefs erhobenen Forderungen an den zuständigen De-
partemenfsvorsteher sprechen eine überdeutliche Sprache.
Die SVP-Fraktion fragt den Bundesrat an:
- Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass eine klare
Stellungnahme auf die Standesinitiative des Kantons Aargau
dringend nötig wäre?
-Wie stellt sich der Bundesrat zu der Forderung, seine Infor-
mationspolitik in der Asylfrage zu ändern und der Bevölkerung
endlich ehrlich Red und Antwort über die Situation im Asylbe-
reich zu stehen?
- Oberstes Ziel ist laut offizieller Asylpolitik die Verfahrensbe-
schleunigung. Warum ist es aber bis heute noch immer nicht
möglich, Mehrfachgesuche unverzüglich zu erkennen?
-Wie gross ist der Personalbestand im Verfahrensbereich,
wie gross derjenige im Fürsorgebereich?
- Wie viele Asylentscheide werden zurzeit mündlich eröffnet?
-Wie erklärt sich der Bundesrat den Unterschied in der Ent-
scheiderledigungsquote zwischen Bund und Kantonen?
- Wie wirkt sich die angeblich erzielte Effizienzsteigerung im
Erledigen von Gesuchen in genauen Zahlen aus? Wie gross
ist dabei der Anteil an Abschreibungen alter Asylgesuche?
Texte de l'interpellation du 16 septembre 1991
L'initiative déposée récemment par le canton d'Argovie mon-
tre à l'évidence que les problèmes en matière d'asile ont pris
une ampleur alarmante dans certains cantons. Jusqu'à pré-
sent, le Conseil fédéral n'a guère réagi à ces appels à l'aide.
Les demandes pressantes adressées par les chefs cantonaux
de la police des étrangers au chef du département compétent
reflètent nettement les mêmes préoccupations.
A cet égard, le groupe UDC prie le Conseil fédéral de répondre
aux questions suivantes:
- Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas lui aussi qu'il est absolu-
ment indispensable de prendre clairement position sur l'initia-
tive du canton d'Argovie?
- Que pense le Conseil fédéral de la demande qui lui est
adressée de modifier sa politique d'information sur les ques-
tions touchant l'asile et de renseigner enfin honnêtement la
population sur la situation?
- Selon les déclarations officielles en matière de politique
d'asile, l'objectif premier est d'accélérer la procédure. Pour-
quoi donc n'est-il pas encore possible aujourd'hui de déceler
immédiatement les demandes déposées à plusieurs en-
droits?
- Quel est l'effectif du personnel travaillant dans le domaine de
la procédure et quel est celui s'occupant de l'assistance des
requérants?
- Combien de décisions en matière d'asile sont actuellement
notifiées oralement?
- Comment le Conseil fédéral explique-t-il la différence entre
le pourcentage de décisions rendues au niveau fédéral et
dans les cantons?
- Est-il possible de chiffrer exactement l'augmentation du de-
gré d'efficacité que l'on prétend avoir atteint dans le traitement
des demandes? Quel est, dans ce chiffre, la part des radia-
tions d'anciennes demandes d'asile devenues caduques?
Sprecher- Porte-parole: Fischer-Hagglingen
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 2. Dezember 1991
Eine Stellungnahme des Bundesrateis zu Standesinitiativen
steht in aller Regel entsprechend den Geschäftsreglementen
beider Räte erst dann zur Diskussion, wenn die vorprüfende
Kommission beantragt, der Initiative Folge zu geben. Bis an-
hin ist noch keine parlamentarische Kommission mit der Vor-
prüfung befasst.
Der Bundesrat hat seine grundsätzliche Haltung im Bericht zur
Ausländer-und Flüchtlingspolitik vom 15. Mai 1991 dargelegt
Der Bericht wurde in der Folge von den eidgenössischen Rä-
ten eingehend diskutiert und gutgeheissen. Der Bundesrat
setzt voraus, dass aufgrund der in diesem Jahr bereits geführ-
ten Grundsatzdiskussionen seine Haltung in der Asylpolitik
hinlänglich bekannt ist, und sieht daher im heutigen Zeitpunkt
keinen Anlass zu einer besonderen, auf die konkrete Initiative
bezogenen Stellungnahme. Im übrigen ist auch auf verschie-
dene parlamentarische Vorstösse zu verweisen (90.755 Inter-
pellation SVP-Fraktion vom 1. Oktober 1990,90.900 Interpella-
tion Uhlmann vom 27. November 1990), zu welchen der Bun-
desrat unzweideutig Stellung genommen hat. In Kenntnis die-
ser Haltung entschied der Ständerat, der Initiative des Kantons
Zürich, welche ähnliche Forderungen wie die Aargauer Stan-
desinitiative enthält (Kontingentierung/Verfahrensbeschleuni-
gung/Sicherstellung der Ausreise), angesichts der faktischen
und rechtlichen Gegebenheiten bei der Kontingentierungs-
frage keine Folge zu geben. Unter Hinweis auf den bundesrät-
lichen Bericht zur Ausländer- und Flüchtlingspolitik erachtete
er die Begehren zur Verfahrensbeschleunigung und zur Si-
cherung der Ausreise als erfüllt und schrieb die Initiative ab.
Der Bundesrat hat in der Vergangenheit stets eine offene und
den Tatsachen entsprechende Informationspolitik betrieben.
Er wird diese auch weiterhin fortführen.
Mehrfachgesuche werden durch den daktyloskopischen Ver-
gleich festgestellt. Die Rückstände bei der Verarbeitung sind
inzwischen vollständig abgebaut Somit werden heute sämtli-
che Fälle von Doppelgesuchen innert nützlicher Frist entschie-
den und die Kantone orientiert.
Dem Bundesamt für Flüchtlinge stehen für die Entscheidfin-
dung an den Zentralen in Bern und Freiburg sowie im Verfah-
renszentrum Zürich inklusive Kader 201 Stellen zur Verfü-
gung. Der Bereich Einreise und Empfang umfasst 81 Mitarbei-
ter. Zu seinen Aufgaben gehört auch der sofortige Abschluss
des Verfahrens bei Nichteintretensentscheiden ab Empfangs-
stelle. 121,5 Stellen sind eingesetzt, um den Entscheidappa-
rat direkt zu unterstützen (Protokollführer, Informatik, Logistik
usw.). Dem Fürsorgebereich sind 41 Stellen zugeordnet.
Der mit der mündlichen Eröffnung beabsichtigte Beschleuni-
gungseffekt tritt nur dann ein, wenn die Befragung und der
Entscheid durch denselben Beamten erfolgen. Die Entscheid-
kompetenz liegt einzig bei den Bundesbehörden. Um die Ent-
scheidkapazität zu steigern, werden die Bundesbeamten un-
ter Nutzung des Befragungspotentials der Kantone vorwie-
gend bei der Entscheidredaktion eingesetzt, so dass die
schriftliche Entscheideröffnung die Regel ist. Erweist sich die
Anhörung aufgrund des komplexen Falles durch Bundesbe-
amte als notwendig, fehlt es oftmals an den Voraussetzungen

13. Dezember 1991 
N
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Interpellation der LdU/EVP-Fraktion
für die mündliche Eröffnung. Aus diesen Gründen werden -
entsprechend den Ergebnissen einer im Spätherbst 1990 ein-
gesetzten Projektgruppe - Asylentscheide nur vereinzelt
mündlich eröffnet.
In den Ausführungsbestimmungen zum Asylgesetz hat der
Bundesrat festgelegt, dass entscheidvorbereitende kantonale
Beamte denselben Leistungsanforderungen wie Bundesbe-
amte unterliegen. Die Entscheidvorbereitung durch die Kan-
tone befindet sich erst in der Anlaufphase. Verlässliche Zahlen
für einen den Verhältnissen gerecht werdenden Vergleich lie-
gen noch nicht vor. Festgestellt werden kann jedoch bereits
heute, dass kantonale Beamte keine Entscheide in Fällen vor-
bereiten können, welche aufgrund ihrer Komplexität weiterer
Abklärungen im Sinne von Artikel 16c des Asylgesetzes be-
dürfen. Beamte des Bundes haben diese zusätzlichen Verfah-
rensschritte zu leiten und die Ergebnisse im Entscheid zu wür-
digen. Dieser nur bei Bundesbeamten anfallende Mehrauf-
wand wird sich voraussichtlich beim Vergleich der Erledi-
gungsquote niederschlagen.
Von Januar bis September 1990 wurden 11 824 Gesuche vom
heutigen Bundesamt für Flüchtlinge erledigt. Für die Ver-
gleichsperiode dieses Jahres belaufen sich die Erledigungen
auf insgesamt 27 427. Davon entfallen 5838 (21,3 Prozent) auf
Abschreibungen und Rückzüge. Von diesen Gesuchen wur-
den 904 vor dem Jahr 1988 eingereicht, 240 im Jahr 1988,810
im Jahr 1989,2091 im Jahr 1990 und 1793 im Jahr 1991.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 2 décembre 1991
Conformément aux règlements des Conseils, une prise de po-
sition du Conseil fédéral n'est envisagée dans la règle que
lorsque la commission chargée de l'examen préalable de-
mande que suite soit donnée à l'initiative. Or, jusqu'à présent,
aucune commission parlementaire ne s'est occupée d'un tel
examen préalable.
Le Conseil fédéral a exposé sa position de principe dans le
rapport du 15 mai 1991 sur la politique à l'égard des étrangers
et des réfugiés. Par la suite, ce rapport a été discuté en détail,
puis approuvé par les Chambres fédérales. Le Conseil fédéral
estime qu'en raison des débats de principe déjà menés en dé-
but d'année, sa conception de la politique d'asile est bien
connue et il ne voit actuellement aucun motif de se prononcer
spécialement au sujet de l'initiative dont il est question dans le
cas concret. Par ailleurs, il convient de rappeler différentes
interventions parlementaires (90.755 interpellation du groupe
UDC du 1er octobre 1990, 90.900 interpellation Uhlmann du
27 novembre 1990) sur lesquelles le Conseil fédéral a claire-
ment pris position. En connaissance de cette attitude du
Conseil fédéral et eu égard aux conditions de fait et de droit en
matière de contingentement, le Conseil des Etats a décidé de
ne pas donner suite à l'initiative du canton de Zurich qui
contient des exigences analogues à celles émanant du canton
d'Argovie (contingentement/accélération de la procédure/
garantie de l'exécution du renvoi). Se référant au rapport du
Conseil fédéral sur la politique à l'égard des étrangers et des
réfugiés, il a considéré que le but visé, soit une procédure ac-
célérée et une garantie du renvoi, était atteint; aussi a-t-il
classé l'initiative.
Par le passé, le Conseil fédéral a toujours pratiqué une politi-
que d'information franche et objective. Il entend la poursuivre.
Les demandes multiples sont décelées grâce à l'examen dac-
tyloscopique. Dans l'intervalle, les dossiers encore en souf-
france ont tous pu être liquidés. Ainsi, les décisions en matière
de demandes doubles sont prises dans les délais utiles et les
cantons sont rapidement informés.
Pour les décisions, l'Office fédéral des réfugiés dispose de 201
postes, cadres compris, répartis entre les centres de Berne et
Fribourg ainsi que dans le centre de procédure de Zurich. Le
domaine entrées et départs comprend 81 collaborateurs. Fait
également partie de ses tâches la conclusion immédiate de la
procédure en cas de décisions de non-entrée en matière,
intervenant déjà au centre d'enregistrement. 121,5 postes
sont consacrés au soutien direct de l'appareil de décision
(procès-verbalistes, informatique, logistique, etc.). Le do-
maine de l'assistance compte 41 collaborateurs.
L'effet d'accélération de la procédure, visé par la notification
orale des décisions, n'est possible que lorsqu'un même fonc-
tionnaire se charge de l'audition et de la décision. La compé-
tence en matière de décision incombe uniquement aux autori-
tés fédérales. Pour augmenter la capacité de décision, les
fonctionnaires fédéraux sont essentiellement affectés à la ré-
daction des décisions, en utilisant le potentiel d'auditions des
cantons. Aussi la notification écrite est-elle la règle. Dans des
cas complexes, si une audition par un fonctionnaire fédéral
s'avère nécessaire, les conditions d'une notification orale font
le plus souvent défaut Pour ces raisons, les décisions en ma-
tière d'asile - conformément aux résultats enregistrés par un
groupe de réflexion institué à la fin de l'automne 1990 - ne sont
que sporadiquement communiquées oralement.
Dans les dispositions d'exécution de la loi sur l'asile, le Conseil
fédéral a stipulé que les fonctionnaires cantonaux chargés de
préparer les décisions étaient soumis aux mêmes exigences
de rendement que les fonctionnaires fédéraux Or, la prépara-
tion des décisions par les cantons ne se trouve que dans sa
phase initiale. Il n'existe pas encore de chiffres fondés permet-
tant une comparaison équitable en fonction des différents fac-
teurs. Toutefois, on peut constater aujourd'hui déjà que les
fonctionnaires cantonaux ne peuvent pas préparer de déci-
sions dans des cas complexes nécessitant des mesures d'ins-
truction supplémentaires au sens de l'article 16c de la loi sur
l'asile. Il appartient auxfonctionnaires fédéraux de diriger cette
procédure supplémentaire et de tenir compte de ses résultats
lors de la décision. Ce surcroît de travail n'affecte que les fonc-
tionnaires fédéraux et apparaîtra probablement dans la com-
paraison des pourcentages de décisions rendues au niveau
fédéral et dans les cantons.
De janvier à septembre 1990, l'actuel Office fédéral des réfu-
giés a traité définitivement 11 824 demandes d'asile. Pendant
la période correspondante de cette année, les demandes trai-
tées atteignent le nombre-dé 27 427. Dans 5838 cas (21,3 pour
cent), il s'agissait de radiations ou de retraits. 904 demandes
avaient été déposées avant 1988, 240 en 1988, 810 en 1989,
2091 en 1990 et 1793 en 1991.
Präsident: Die Interpellanten sind von der Antwort des Bun-
desrates teilweise befriedigt.
#ST# 91.3282
Interpellation
der LdU/EVP-Fraktion
Formulierung einer Europapolitik
Interpellation
du groupe Adl/PEP
Définition d'une politique européenne
Wortlaut der Interpellation vom 17. September 1991
Der Bundesrat hat in letzter Zeit kundgetan, dass er in der
Frage eines EG-Beitritts tief gespalten ist. Da dem Bundesrat
in der Aussenpolitik eine zentrale Rolle zufällt, blockiert er
durch seine Unentschlossenheit die Festlegung einer schwei-
zerischen Europapolitik. Wirfragen daher:
1. Glaubt der Bundesrat seiner Rolle gerecht zu werden, wenn
er Volk und Parlament mitteilt, er sei in der EG-Frage uneinig?
Müsste der Bundesrat nicht die nötigen Schritte unternehmen,
um die bestehenden Differenzen -durch Diskussion und Ent-
scheid - auszuräumen?
2. Die Notwendigkeit der Formulierung einer Politik bezüglich
eines EG-Beitritts war seit erheblicher Zeit absehbar. Weshalb
hat der Bundesrat nicht rechtzeitig reagiert und die interne
Meinungsbildung so rechtzeitig begonnen, dass die nötigen
Entscheide jetzt vorliegen?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Interpellation du groupe de l'Union démocratique du centre Application de la politique
d'asile
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Jahr
1991
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3271
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
13.12.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
2514-2515
Page
Pagina
Ref. No
20 020 762
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