ch_vb · 86.988 · 1987-03-20 · de


20. März 1987
497
Motion Brélaz
Die Wohneigentumsförderung im Rahmen von Artikel
34quater BV ist ein Mittel der beruflichen Vorsorge bzw. der
gebundenen Selbstvorsorge und nicht umgekehrt. In die-
sem Sinn und Rahmen sind alle Möglichkeiten der Förde-
rung des Wohneigentums optimal auszuschöpfen. So emp-
fiehlt die Eidgenössische Kommission für die berufliche
Vorsorge den Erlass einer Verordnung über den unmittelba-
ren Einsatz der Mittel der gebundenen Selbstvorsorge für
den Erwerb von Wohneigentum zum Selbstbedarf des Vor-
sorgenehmers und für die Amortisation darauf bestehender
Hypothekardarlehen.
Hinsichtlich der Weiterentwicklung der Wohneigentumsför-
derung im Rahmen der beruflichen Vorsorge ist daran zu
erinnern, dass die Vermögen der Vorsorgeeinrichtungen
gemäss Artikel 71 Absatz 1 BVG in erster Linie sicher ange-
legt werden müssen. Oberstes Ziel dieser Anlagesicherheit
ist der Schutz der Versichertenansprüche. Zudem ist zu
beachten, dass der gleiche Vorsorgebetrag nicht einerseits
für die Kapital- bzw. Rentenleistung bereitgestellt und ande-
rerseits ohne weiteres für die Wohneigentumsförderung ein-
gesetzt werden kann. Die Ansprüche der Versicherten auf
eine Kapital- oder Rentenleistung müssen im Sinne der
oben erwähnten Verfassungsbestimmung zumindest im
Bereich des Obligatoriums der beruflichen Vorsorge
Ansprüchen allfälliger Pfandgläubiger grundsätzlich vorge-
hen. Aus diesem Grund können gemäss Artikel 40 BVG
nicht die Altersguthaben, sondern nur die Ansprüche des
Versicherten auf Altersleistungen verpfändet werden. Der
Gesetzgeber hat zur Vermeidung von Zielkonflikten zwi-
schen beruflicher Vorsorge und Wohneigentumsförderung
sowie aus Gründen der Praktikabilität die Aufnahme der im
Bericht Massel empfohlenen Bestimmungen in das BVG
abgelehnt.
Eine Stärkung der Wohneigentumsförderug als Vorsorge im
Rahmen der 2. Säule wäre denkbar durch die Erweiterung
des Anwendungsbereichs von Artikel 40 BVG. De lege lata
erstreckt sich diese Bestimmung bekanntlich nur auf das
Obligatorium der beruflichen Vorsorge. Für den Einbezug
der Wohneigentumsförderung in den Rahmen der ausserob-
ligatorischen beruflichen Vorsorge bedarf es einer Aende-
rung auf Gesetzesstufe.
Der Bundesrat wird im Rahmen der nächsten Revision des
BVG dem Problem der Wohneigentumsförderung als Mittel
der beruflichen Vorsorge besondere Beachtung schenken.
In diesem Sinn beantragt er, die Motion in ein Postulat
umzuwandeln.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 86.981
Motion Weder-Basel
Umweltkatastrophen. Haftpflicht
Motion Weder-Bâle
Catastrophes écologiques.
Responsabilité civile
Wortlaut der Motion vom 1. Dezember 1986
Der Bundesrat wird eingeladen, alle gesetzlichen Vorausset-
zungen zu schaffen, dass im Falle eines Gross-Schadener-
eignisses nicht der Geschädigte, sondern der wahrscheinli-
che Schädiger beweispflichtig ist.
63-N
Texte de la motion du 1er décembre 1986
Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases légales
nécessaires afin qu'en cas de grand sinistre, la charge de la
preuve incombe à l'auteur présumé du dommage et non pas
au lésé.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Dünki, Fierz, Grendel-
meier, Günter, Jaeger, Maeder-Appenzell, Müller-Bachs,
Gehen, Zwygart 
(9)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Katastrophe von Schweizerhalle hat bewirkt, dass viele
Menschen in der Region Basel und viele Unterlieger am
Rhein zu Schaden kommen und noch kommen werden. Der
entsprechende Versicherungsschutz scheint wohl gewähr-
leistet, es dürfte jedoch zu vielen Streitfällen kommen,
wobei die Geschädigten beweispflichtig sind.
Japan praktiziert die Methode der Umkehr der Beweislast
bei Grossunfällen und hat damit sehr gute Erfahrungen
gemacht.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Im Zusammenhang mit der Brandkatastrophe von Schwei-
zerhalle vom 1. November 1986 sind dem Bundesrat zahl-
reiche Motionen eingereicht worden. Sie betreffen Fragen
der Information und Auskunftspflicht, die Vorschriften über
umweltgefährdende Stoffe, den Katastrophenschutz, die
Aufsicht des Bundes sowie Probleme der Haftpflicht und
des Strafrechts.
Alle diese Themen bilden zurzeit Gegenstand eingehender
Abklärungen. So haben erste Gespräche über Aufgabentei-
lung und Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen
mit Fachstellen aller Kantone und mit Regierungsvertretern
beider Basel bereits stattgefunden. Die eigentlichen Arbei-
ten werden jedoch von einer Kommission zu leisten sein, die
der Bundesrat demnächst einsetzen wird mit dem Auftrag,
eine Störfall-Verordnung auszuarbeiten. Aus diesem Grund
verfügt der Bundesrat noch nicht über die nötigen Grundla-
gen, um sich zu den Anliegen der Motionen im Detail zu
äussern. Er erklärt sich aber bereit, diese Anliegen zu prüfen
und das Parlament laufend über die Ergebnisse zu orientie-
ren. Die noch ausstehende Beantwortung von Einfachen
Anfragen und Interpellationen, die ebenfalls zur Brandkata-
strophe von Schweizerhalle eingereicht worden sind, wird
dabei dem Bundesrat die Möglichkeit geben, über den
Stand der Arbeiten zu berichten.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 86.988
Motion Brélaz
Risiken durch
die chemische Industrie
Risques inhérents
à l'industrie chimique
Wortlaut der Motion vom 1. Dezember 1986
Der Bundesrat wird ersucht, die gesetzlichen Bestimmun-
gen dahingehend zu verändern oder verändern zu lassen,
dass
a. die Risiken, dort, wo gefährliche Fabriken am gleichen Ort

Motion Brélaz
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N 
20 mars 1987
in grosser Zahl vorhanden sind, in Zukunft vermieden wer-
den. Im Katastrophenfall müsste die heutige Konzentration
zu Kettenreaktionen führen. Solche Fabriken sind deswegen
zu dezentralisieren;
b. ein vollständiger Katalog aller Fabriken mit mittlerem und
höherem Risiko erstellt wird, damit obiger Forderung
entsprochen und im Unglücksfall so wirkungsvoll wie mög-
lich reagiert werden kann;
c. die Fabrikanten verpflichtet werden können, gefährliche
Stoffe nur soweit zu lagern, als dies für die Fabrikation der
Produkte notwendig ist;
d. die Suche nach Reaktionsketten, die insgesamt die
Umwelt am wenigsten schädigen oder gefährden, für alle
Herstellungstypen gefördert wird, und
e. die gefährlichsten Produkte nur noch soweit hergestellt
werden, als dies für die Gesellschaft in ihrer Gesamtheit
unbedingt notwendig ist.
Texte de la motion du 1er décembre 1986
Le Conseil fédéral est prié de modifier ou faire modifier les
dispositions légales afin que:
a. Les risques inhérents à la concentration d'usines dange-
reuses pouvant, en cas d'accident, entraîner des catas-
trophes en cascade ne puisse plus exister à l'avenir. Il
convient pour cela de déconcentrer ce type d'usines.
b. D'établir le catalogue complet des installations à moyen
et haut risque afin de pouvoir appliquer la proposition
précédente et d'être apte à réagir de manière la plus efficace
possible en cas d'accident.
c. D'obliger les fabricants à ne garder que des stocks mini-
maux, en proportion des produits à fabriquer, de substances
dangereuses.
d. D'encourager, 
pour chaque type defabrication, la
recherche des chaînes réactives globalement les moins nui-
sibles à l'environnement et les moins dangereuses.
e. De soumettre la fabrication des produits les plus dange-
reux à la clause d'un besoin impératif pour la société dans
son ensemble.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Fierz, Rebeaud 
(2)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Le 1er novembre 1986, l'incendie d'un entrepôt de Sandoz,
à Schweizerhalle près de Baie, rendait brutalement évident
un certain nombre de faits que les populations ouest-euro-
péennes ignoraient ou, pour un certain nombre de spécia-
listes, ne voulaient pas connaître.
La catastrophe de Bhopal avait démontré que les popula-
tions du tiers monde pouvaient être décimées par le mépris
de mesures de sécurité et d'entretien que certaines multina-
tionales pratiquaient dans ces pays; la catastrophe de
Tchernobyl, malgré son caractère non maximal, avait
démontré les risques concrets considérables que pouvait
faire courir à l'humanité le développement de l'énergie nu-
cléaire.
Mais de nombreux gouvernements occidentaux, et une
notable partie de leurs opinions publiques, avaient tôt fait de
conclure que l'industrie n'oserait pas se conduire en Europe
occidentale comme à Bhopal et que l'accident de Tcherno-
byl était à mettre au compte exclusif de l'incurie générée par
le système soviétique.
Dès le 1er novembre 1986 un tel raisonnement ne peut plus
avoir cours. Les conditions de Bhopal sont à peu près
réunies à Baie même si les conséquences sont heureuse-
ment moins graves et on assiste à une pollution transfron-
tière majeure là aussi heureusement moins grave qu'à
Tchernobyl.
Néanmoins le processus d'information ressemble, toutes
proportions gardées, à celui de Tchernobyl. On affirme tout
d'abord connaître la liste des produits et en déduire qu'il n'y
a aucun risque pour la population et l'environnement sinon
une ordeur très incommodante, et à éviter, pendant quel-
ques heures. Devant l'hécatombe de poissons et anguilles,
on affirme ensuite que la pollution de l'eau existe mais est
mineure; elle devient ensuite majeure.
On apprend également qu'un concurrent, Ciba-Geigy, a
déversé une importante quantité d'atrazine dans le Rhin. Un
peu plus de deux semaines après l'accident, ce concurrent
crée une nouvelle alerte nocture de deux heures en laissant
échapper un abondant nuage acre issu d'une erreur dans la
fabrication d'araldite.
Dans le courant du mois de novembre les gouvernements
des deux éemi-cantons de Baie-Ville et de Baie-Campagne
cherchent 600 volontaires pour se soumettre à un contrôle
médical approfondi.
La question fondamentale que doit poser l'accident de Baie
est celui d'un contrôle sérieux des mesures de sécurité et
celui de la concentration des risques industriels sur un
territoire restreint. Avec la concentration de ce type de
risques, on a en effet échappé, de pas forcément beaucoup,
à une catastrophe au moins aussi grave que celle de Bhopal.
En effet, les pesticides et insecticides brûlés étaient à base
de mercure. S'ils avaient été à base de produits chlorés on
aurait pu, vu la température de l'incendie, assister à une
formation massive de dioxine en quantités beaucoup plus
importantes qu'à Seveso.
D'autre part parmi les entrepôts voisins, l'un contenait du
phosgène (certains ont parle d'hypérite) en grandes quan-
tités; dans un cas comme dans l'autre il s'agit d'un gaz de
combat de la première guerre mondiale dont l'échappement
dans l'atmosphère en cas d'incendie ou d'explosion aurait
pu causer des centaines ou des milliers de morts, ceci
d'autant plus facilement que la plupart des sirènes d'alarme
étaient en révision au moment de la catastrophe. Comme un
autre de ces entrepôts contenait du sodium extrêmement
explosif au contact de l'eau, et formant dans ces conditions
une pulvérisation de soude caustique, on peut s'apercevoir
de la catastrophe majeure à laquelle on a échappé.
Il est absolument indispensable qu'à l'avenir les normes de
sécurité soient strictement respectées et, l'improbable
n'étant jamais exclu, que l'on déconcentre très fortement les
entrepôts dangereux de manière à éviter une réaction en
chaîne cataclysmique. Il est également indispensable de ne
garder que les quantités minimales de produits dangereux
sous forme synthétisée et de développer d'urgence des
processus de fabrication à risques minimaux pour chaque
produit jugé vraiment utile. Enfin, le caractère dangereux
d'un produit n'est acceptable que s'il est indispensable à
des processus de fabrication essentiels.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
De nombreuses motions ont été adressées au Conseil fédé-
ral en relation avec l'incendie catastrophique du 1er no-
vembre 1986 à Schweizerhalle. Elle se rapportent à des
questions d'information et à l'obligation de renseigner, aux
prescriptions relatives aux produits chimiques dangereux
pour l'environnement, à la préavention des catastrophes, à
la surveillance incombant à la Confédération ainsi qu'à des
problèmes de responsabilité civile et de droit pénal.
Tous ces thèmes font actuellement l'objet d'études appro-
fondies. Les premiers entretiens sur la répartition des tâches
et la collaboration entre la Confédération et les cantons ont
déjà eu lieu avec les services spécialisés de tous les cantons
et avec les représentants des gouvernements de Baie-Ville et
de Baie-Campagne. Mais les travaux effectifs devront être
effectués par une commission que le Conseil fédéral va
prochainement instituer. Sa tâche consistera à élaborer une
ordonnance applicable en cas de pollution accidentelle.
Pour cette raison, le Conseil fédéral ne dispose pas encore
des bases nécessaires lui permettant de s'exprimer en détail
sur les demandes de la motion. Il est toutefois disposé à
examiner ces requêtes et à orienter de manière permanente
le Parlement sur les résultats obtenus. La réponse que le
Conseil fédéral doit encore fournir aux questions ordinaires
et aux interpellations liées également à la catastrophe de
Schweizerhalle sera pour lui l'occasion d'informer sur l'état
d'avancement de ces travaux.

20. März 1987 
N
499
Motion Fetz
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil demande de transformer la motion en postulat.
Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 86.992
Motion Fetz
Rechtliche Besserstellung
des Geschädigten bei Umweltschäden
Atteintes à l'environnement.
Modification du droit
Wortlaut der Motion vom 2. Dezember 1986
Der Bundesrat wird aufgefordert, folgende Massnahmen zu
verwirklichen:
1. Die Gesetzgebung ist derart zu ändern, dass bei Umwelt-
schäden die Kausalität des Schadens nicht strikt nachzuwei-
sen ist, sondern der wahrscheinliche Verursacher sich zu
exkulpieren hat.
2. Für Produkte, welche die Umwelt gefährden können, ist
eine Produktehaftung derart einzuführen, dass der Geschä-
digte direkt vom Schädiger Ersatz fordern kann.
3. Für die chemische Industrie ist ein Versicherungspool
vorzusehen, welcher, mit Anschlusszwang für die chemi-
schen Firmen, auch sehr grosse Schäden unbeschränkt
ersetzen kann.
Texte de la motion du 2 décembre 1986
Le Conseil fédéral est chargté de prendre les mesures sui-
vantes:
1. Modifier la législation de sorte que, en cas de dommage
porté à l'environnement, on ne s'en tienne pas strictement
au principe de la responsabilité causale, mais que l'auteur
présumé du dommage doive prouver qu'il n'est pas respon-
sable.
2. Introduire une responsabilité du fait du produit lorsque
celui-ci peut nuire à l'environnement, de sorte que la per-
sonne lésée puisse obtenir réparation directement auprès
de l'auteur du dommage.
3. Instaurer un pool d'assurances pour l'industrie chimique
auquel les fabriques de produits chimiques seraient obli-
gées de s'affilier et qui permettrait une couverture illimitée,
même des dommages les plus élevés.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Carobbio, Gurtner, Herc-
zog, Magnin 
(4)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Nach geltendem Recht hat der Geschädigte zur Durchset-
zung der Ersatzforderung dem mutmasslichen Schadenstif-
ter die Verursachung des Schadens nachzuweisen. Gerade
bei Schäden infolge übermässiger Immissionen kommt der
Geschädigte oft in einen kaum überwindbaren Beweisnot-
stand. Eine Umkehr der Beweislast, beispielsweise wie die
japanische Rechtsprechung dies entwickelt hat, könnte auf
angemessene Weise dem Recht zum Durchbruch verhelfen.
Bei umweltgefährdenden Stoffen soll der Produzent für
allfällige Schäden aufkommen müssen. Damit wird die Pro-
duktion umweltfreundlicher Produkte gefördert. Eine Pro-
duktehaftung ermöglicht den Durchgriff des Geschädigten
auf den Produzenten.
Letztlich ist für jeden Fall die Sicherstellung der Schadens-
deckung zu gewährleisten. Die heutigen privaten Haft-
pflichtversicherungen der Produzenten bieten hierfür nicht
immer Gewähr. Es ist deshalb ein Versicherungspool mit
unbeschränkter Haftungsmöglichkeit und ein gesetzlicher
Anschlusszwang für potentiell die Umwelt gefährdende
Betriebe zu fordern.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Im Zusammenhang mit der Brandkatastrophe von Schwei-
zerhalle vom 1. November 1986 sind dem Bundesrat zahlrei-
che Motionen eingereicht worden. Sie betreffen Fragen der
Information und Auskunftspflicht, die Vorschriften über
umweltgefährdende Stoffe, den Katastrophenschutz, die
Aufsicht des Bundes sowie Probleme der Haftpflicht und
des Strafrechts.
Alle diese Themen bilden zurzeit Gegenstand eingehender
Abklärungen. So haben erste Gespräche über Aufgabentei-
lung und Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen
mit Fachstellen aller Kantone und mit Regierungsvertretern
beider Basel bereits stattgefunden. Die eigentlichen Arbei-
ten werden jedoch von einer Kommission zu leisten sein, die
der Bundesrat demnächst einsetzen wird mit dem Auftrag,
eine Störfall-Verordnung auszuarbeiten. Aus diesem Grund
verfügt der Bundesrat noch nicht über die nötigen Grundla-
gen, um sich zu den Anliegen der Motionen im Detail zu
äussern. Er erklärt sich aber bereit, diese Anliegen zu prüfen
und das Parlament laufend über die Ergebnisse zu orientie-
ren. Die noch ausstehende Beantwortung von Einfachen
Anfragen und Interpellationen, die ebenfalls zur Brandkata-
strophe von Schweizerhalle eingereicht worden sind, wird
dabei dem Bundesrat die Möglichkeit geben, über den
Stand der Arbeiten zu berichten.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 86.994
Motion Fetz
Verbot von hochgiftigen
chemischen Stoffen
Substances chimiques
de haute toxicité. Interdiction
Wortlaut der Motion vom 2. Dezember 1986
Zum Schütze der Bevölkerung und der Umwelt vor chemi-
schen Verseuchungen wird der Bundesrat aufgefordert, fol-
gende Massnahmen zu ergreifen:
Der Bundesrat ergänzt die Stoffverordnung mit dem Verbot
folgender Stoffklassen: Phosphorsäureester, chlorierte
Pestizide, Carbamate und quecksilberhaltige Pestizide, Cad-
mium. Der Verbrauch von chlorierten Lösungsmitteln ist so
zu regeln, dass der raschest mögliche Ersatz dieser Stoff-
gruppe möglich ist. Die in der Schweiz verbotenen Stoffe
gehören auch weltweit verboten, entsprechende internatio-
nale Vorstösse sind vom Bundesrat vorzunehmen; deren
Exporte aus der Schweiz zu unterbinden.
Texte de la motion du 2 décembre 1986
Aux fins de protéger la population et l'environnement contre
les contaminations chimiques, le Conseil fédéral est chargé
de prendre les mesures suivantes:
Compléter l'ordonnance sur les substances dangereuses
pour l'environnement en interdisant les classes de toxiques
ci-après: esters phosphoriques, pesticides chlorés, carba-
mates et pesticides mercuriels, cadmium.

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Motion Brélaz Risiken durch die chemische Industrie
Motion Brélaz Risques inhérents à l'industrie chimique
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.988
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
20.03.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
497-499
Page
Pagina
Ref. No
20 015 234
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