ch_vb · 92.3301 · 1993-06-07 · de


7. Juni 1993 
N
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Asylpolitik. Initiativen und persönliche Vorstösse
Der Bundesrat ist bereits tätig: Es wurde nicht nur eine bes-
sere organisatorische Koordination zwischen dem Bundes-
amt für Ausländerfragen und dem Bundesamt für Flüchtlinge
verwirklicht; der Bundesrat will auch anstehende internatio-
nale Regelungen berücksichtigen, also Migration nicht nur lo-
kal und national angehen, sondern auch international auf eu-
ropäischer Ebene.
Gegenüber der Motionärin erklärte Bundesrat Koller vor dem
Ständerat, dass er weder auf nationaler noch internationaler
Ebene so weit sei, einen verbindlichen Auftrag zur Schaffung
eines Migrationsgesetzes erfüllen zu können. Dies wurde übri-
gens auch von den Herren der Verwaltung gegenüber unserer
nationalrätlichen Kommission bestätigt.
Es stehen Aenderungen des Anag bevor, und der dringliche
Bundesbeschluss im Asylbereich muss ins ordentliche Recht
übergeführt werden. Der Bundesrat ist sicher bereit, ein Migra-
tionsgesetz parallel zu internationalen Anstrengungen zu
schaffen, und ich glaube, wir müssen ihm als Rat hierzu die
notwendige Zeit gewähren.
Es gibt einen vernünftigen Weg, dem Bundesrat den nötigen
Spielraum zu verschaffen: Sie folgen dem Vorschlag des Bun-
desrates und meinem Antrag, überweisen die Motion des
Ständerates (Simmen) als Postulat und überweisen zudem
das Postulat der Staatspolitischen Kommission (Leitlinien für
ein Migrationsgesetz).
Noch eine persönliche Zwischenbemerkung: Für einmal
möchte ich jetzt Mitglied der CVP-Fraktion sein. Dann könnte
ich damit rechnen, dass Sie, Herr Bundesrat Koller, Ihre
gleichlautende Auffassung mit Vehemenz vertreten würden.
Ich bitte Sie, dem Bundesrat zu folgen und meinen Antrag zu
unterstützen.
Bundesrat Koller: Ich habe Ihnen schon letzte Woche die Pla-
nung meines Departements bekanntgegeben. Wir sind gehal-
ten, den dringlichen Bundesbeschluss über das Asylverfahren
sofort ins ordentliche Recht überzuführen. Dafür ist bereits
eine Expertenkommission eingesetzt worden und am Werk.
Wir haben im Legislaturprogramm zugleich eine Revision des
Anag angekündigt, und ich habe Ihnen zugleich gesagt, dass
wir längerfristig eine Migrationspolitik und ein Migrationsge-
setz vorbereiten.
Wenn Sie hinter diesem Fahrplan des Bundesrates stehen,
dann können Sie die Vorstösse sowohl als Postulat wie als Mo-
tion überweisen.
Motion 92.3049
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit 
78 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
12 Stimmen
Postulat 93.3043
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 92.3301
Motion des Ständerates
(SPK-SR 91.309/91.310)
Status der Gewaltflüchtlinge
Motion du Conseil des Etats
(CIP-CE 91.309/91.310)
Statut des réfugiés de la violence
Wortlaut der Motion vom 7. Oktober 1992
Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten ei-
nen Entwurf für eine Revision des Asylgesetzes und allfälliger
weiterer Erlasse zu unterbreiten, in welcher:
1. die vorläufige Aufnahme von Gewaltflüchtlingen (Flücht-
linge aus Kriegsgebieten) in der Schweiz und
2. die Rückkehrhilfe geregelt werden.
Texte de la motion du 7 octobre 1992
Le Conseil fédéral est invité à soumettre à l'Assemblée fédé-
rale un projet de révision de la loi sur l'asile et tout autre acte
législatif qui règlent:
1. la prise en charge provisoire par la Suisse des réfugiés de la
violence (réfugiés provenant de territoires en guerre);
2. les moyens défavoriser leur rapatriement.
Frau Zölch unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Erwägungen der Kommission
Die Staatspolitische Kommission behandelte die Motion an ih-
rer Sitzung vom 2S./26. Februar 1993 und kam zu folgenden
Schlüssen.
Bei den Gewaltflüchtlingen handelt es sich um Personen, wel-
che die Voraussetzung des Flüchtlingsbegriffs der Flücht-
lingskonvention und des Asylgesetzes nicht erfüllen, weil sie
nicht individuell verfolgt werden, aber aus berechtigter Furcht
vor Unruhen, Bürgerkriegen usw. aus ihrer Heimat fliehen. Mit
der Motion wird der Bundesrat aufgefordert, die rechtliche
Stellung der Gewaltflüchtlinge zu klären und festzulegen. Ihre
Aufenthaltsbewilligung wird heute durch das Bundesgesetz
über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (Anag) und
nicht durch das Asylgesetz geregelt. Der Bundesrat hat erst-
mals im Dezember 1991 Staatsbürgern aus dem ehemaligen
Jugoslawien gestützt auf Artikel 14a Absatz 5 Anag vorläufige
Aufnahme gewährt. Diese und weitere Aufnahmeaktionen ha-
ben gezeigt, dass die heutige rechtliche Konzeption gewisse
Schwachstellen aufweist Insbesondere fehlt dem Bundesrat
die Kompetenz, die vorläufig kollektiv aufgenommenen Aus-
länder und Ausländerinnen gleichmässig auf die Kantone zu
verteilen. Weitere Probleme ergeben sich bei der Abgeltung
der Fürsorgeleistungen. Die vorläufige Aufnahme ist formell
nur eine Ersatzmassnahme für eine nicht vollziehbare Weg-
weisung. Die Gewaltflüchtlinge kehren nach Beruhigung der
Lage in ihrem Heimatland dorthin zurück. Der Begriff der Rück-
kehrhilfe steht deshalb in einem engen Zusammenhang mit
dem Begriff des Gewaltflüchtlings und soll deshalb weiter ge-
fasst werden. Die Rückkehrhilfe soll nicht nur rein administrati-
ver Natur, sondern für die Schweiz eine Verpflichtung sein, auf
internationaler Ebene darauf hinzuwirken, dass sich die Zu-
stände im Heimatland wenn immer möglich verbessern.
M™ Zölch présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Considérations de la commission
La Commission des institutions ppppolitique a examiné la mo-
tion lors de ses séances des 25 et 26 février 1993. Elle est par-
venue aux conclusions suivantes.
Par réfugiés de la violence, on entend des personnes ne rem-
plissant pas les conditions requises au sens de la Convention
sur le statut des réfugiés et de la loi sur l'asile, du fait qu'elles
ne sont pas poursuivies à titre individuel, mais fuient parce
q'elles éprouvent des craintes justifiées à l'égard de troubles,
guerres civiles, etc. Par le biais de cette motion, le Conseil fé-
déral est invité à définir et à fixer le statut légal des réfugiés de
la violence. L'autorisation de séjour de ceux-ci est actuelle-
ment réglementée par la loi fédérale sur le séjour et l'établisse-
ment des étrangers (LSEE) et non pas par la loi sur l'asile. Le
Conseil fédéral a ordonné pour la première fois, en décembre
1991, l'admission collective provisoire de ressortissants de
l'ex-Yougoslavie en vertu de l'article 14a alinéa 5 LSEE. Cette
mesure et d'autres admissions ultérieures ont démontré que
notre conception actuelle du droit dans ce domaine présente
des points faibles. En particulier, le Conseil fédéral n'a pas la
compétence de répartir de manière équitable entre les can-
tons les personnes étrangères admises à titre collectif et provi-
soire. L'indemnisation des frais d'assistance soulève d'autres
problèmes. En effet, l'admission provisoire ne constitue for-

Postulat Fankhauser 
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7iuin1993
mellement qu'une mesure subsidiaire, applicable en cas d'im-
possibilité de l'exécution du renvoi. Les réfugiés de la violence
regagnent leur pays d'origine une fois le calme revenu. La no-
tion d'aide lors du rapatriement est donc étroitement liée à
celle de réfugié de la violence et elle peut être prise dans un
sens plus large. L'aide lors du rapatriement ne doit pas consti-
tuer une mesure purement administrative, mais une obligation
pour la Suisse d'oeuvrer sur le plan international en vue
d'améliorer, autant que possible, la situation dans le pays
d'origine des réfugiés.
Antrag der Kommission
Aus den dargelegten Gründen beantragt die Kommission op-
positionslos, die Motion zu überweisen.
Proposition de la commission
Au vu des motifs exposés ci-dessus, la commission demande,
sans opposition, de transmettre la motion.
Frau Heberlein, Berichterstatterin: Wir kommen damit zum
letzten Vorstoss dieser asylpolitischen Debatte. Der schriftli-
che Bericht der Kommission enthält die Gründe, weshalb in
der bevorstehenden Revision des Asylgesetzes der Status der
Gewaltflüchtlinge respektive der Kriegsvertriebenen geregelt
werden muss - ich möchte das Wort Flüchtlinge vermeiden,
weil wir dies wieder mit dem Asylverfahren koppeln. Weil der
Status heute nicht existiert, gibt es ganz unterschiedliche Re-
gelungen für die heute zum Beispiel aus Ex-Jugoslawien Ver-
triebenen. Je nach dem, unter welchen Beschluss des Bun-
desrates sie fallen, werden sie zu verschiedenen Bedingun-
gen aufgenommen, können hier bleiben; auch die finanziellen
Regelungen sind unterschiedlich. Das Verständnis der Kan-
tone und Gemeinden, aber vor allem der Betroffenen, welche
hier sind und je nach dem Status, unter den sie fallen, eine völ-
lig andere Behandlung erhalten, ist für diese «Nichtregelung»
begreiflicherweise klein.
Ebenso wichtig wie die Aufnahme dieses Status ist die Reali-
sierung der Rückkehrhilfe, wie sie vom Bundesamt für Flücht-
linge in die Wege geleitet wurde.
Die Staatspolitische Kommission beantragt Ihnen daher ein-
stimmig, diese Motion zu überweisen.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 91.3128
Postulat Fankhauser
Amnestie
für «versteckte» Saisonnierkinder
Enfants de saisonniers.
Statut légal
Wortlaut des Postulates vom 3. Mai 1991
Der Bundesrat wird eingeladen, als humanitäre Geste im Rah-
men des 700-Jahre-Jubiläums der Eidgenossenschaft die An-
wesenheit der bis heute in die Schweiz eingereisten, ohne Sta-
tut lebenden Kinder von Saisonniers zu legalisieren.
Texte du postulat du 3 mai 1991
Le Conseil fédéral est invité à faire un geste humanitaire dans
le cadre du 700e anniversaire de la Confédération et à légali-
ser la présence des enfants de saisonniers sans statut légal,
entrés en Suisse jusqu'à ce jour.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
MehrereOrganisationen, u. a die Gewerkschaften, haben ver-
schiedentlich auf die unhaltbare Situation der «versteckten»
Kinder von Saisonniers in der Schweiz hingewiesen.
Eine Aussprache der kantonalen Erziehungsdirektoren mit
dem Vorsteher des EJPD im Herbst 1990 verlief ohne für die
Oeffentlichkeit sichtbare Ergebnisse.
Das Verbot des Familiennachzuges, Grund für einen Vorbe-
halt bei der Unterzeichnung der Uno-Kinderrechtscharta, wird
höchstwahrscheinlich bei der Neuregelung der Personenfrei-
zügigkeit in den EWR- oder EG-Verhandlungen fallen. Um so
mehr drängt sich eine humanitäre Lösung auf für die bereits
anwesenden, ohne legale Anwesenheitsregelung und oft vom
Schulbesuch abgehaltenen Kinder von Saisonniers.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 10. Juni 1991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 10iuin 1991
Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Motion Fank-
hauser vom 19. September 1990 über die Revision des Aus-
ländergesetzes (N 90.697) ausführte, steht der Familiennach-
zug von Saisonniers in einem engen Zusammenhang mit der
künftigen Gestaltung der Beziehungen, insbesondere des
freien Personenverkehrs, zwischen der Schweiz und der EG/
Efta Dies gilt auch mit Bezug auf das vorliegende Postulat Zu-
dem muss vermieden werden, dass Saisonniers mit illegal an-
wesenden Kindern generell eine Jahresbewilligung erhalten
und damit gegenüber Saisonniers, die ohne ihre Kinder einge-
reist sind, bevorzugt behandelt werden. Die Erteilung von Jah-
resbewilligungen an Saisonniers, welche die Voraussetzun-
gen für eine Umwandlung der Saison- in eine Jahresbewilli-
gung nicht erfüllen, kann deshalb vorläufig nur in Härtefällen in
Betracht gezogen werden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
Frau Fankhauser: Das Schicksal der sogenannt «versteckten
Kinder» kann uns nicht gleichgültig lassen. Die beste Lösung
für das Problem ist die sofortige Abschaffung des Saisonnier-
statuts. Das in Europa einzigartige Verbot für Arbeitnehmer
und Arbeitnehmerinnen, mit ihrer Familie zusammenzuleben,
verstösst gegen das Gebot der Menschenwürde und gegen
dieEMRK.
Der Bundesrat hat die Abschaffung des Saisonnierstatuts in
Aussicht gestellt Es drängt sich deshalb auf, ab sofort und für
die ganze Uebergangsperiode Massnahmen zu treffen, die
die soziale und schulische Integration dieser Kinder er-
leichtern.
Ich wollte mit meinem Postulat nichts Unmögliches. Im Rah-
men der damaligen Jubiläumsfeierlichkeiten wäre eine huma-
nitäre Geste ein Zeichen der Mitmenschlichkeit gewesen und
das Korrigieren von offensichtlichem Unrecht; ein wohltuen-
der «coup de coeur» wäre uns sehr gut angestanden.
Das Jubiläumsprogramm ist ohne Ueberraschungen abge-
laufen, der Alltag hat uns wieder, das Problem der versteckten
Kinder ist in seiner ganzen Wirkung und Virulenz geblieben.
Die Rechte der Kinder aber sollen und müssen Priorität be-
kommen. Pragmatische Lösungen sind inzwischen, wie ich
gehört habe, ins Auge gefasst worden. Weitere werden oder
müssen folgen; eine Ratifizierung der Konvention für die
Rechte der Kindersteht bevor.
Deshalb kann ich - in der Hoffnung, das Problem werde bald
auf rechtlichem Weg gelöst-, mein Postulat zurückziehen.
Zurückgezogen - Retiré

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion des Ständerates (SPK-SR 91.309/91.310) Status der Gewaltflüchtlinge
Motion du Conseil des Etats (CIP-CE 91.309/91.310) Statut des réfugiés de la violence
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
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Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3301
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.06.1993 - 14:30
Date
Data
Seite
1049-1050
Page
Pagina
Ref. No
20 022 796
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