ch_vb · 94.3205 · 1994-10-07 · de


7. Oktober 1994 
N
1903
Postulat Raggenbass
volumens. Die Ergebnisse der Sake geben auch Auskunft
über die Anzahl Stunden, um welche die vollzeit- und teilzeit-
beschäftigten Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen ihre Ar-
beitszeit reduzieren bzw. erhöhen möchten, und über die
Gründe, die zu einer Teilzeitanstellung führen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen, so-
weit es nicht bereits erfüllt ist.
Präsidentin: Der Vorstoss wird von den Herren Allenspach
und Leuba bekämpft. Die Diskussion wird verschoben.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 94.3183
Postulat Vollmer
AHV-Beiträge
bei Versicherungsleistungen nach UVG
Cotisations AVS
et prestations d'assurance selon la LAA
Wortlaut des Postulates vom 31. Mai 1994
1. Das Bundesgesetz vom 20. März 1981 über die Unfallversi-
cherung (UVG) ist so zu ändern, dass die Taggelder der obli-
gatorischen Unfallversicherung ausdrücklich dem massge-
benden Lohn im Sinne des AHVG gleichgestellt werden.
2. Der Bundesrat wird gebeten, Vorschläge zu unterbreiten,
wie die sozialpolitisch fragwürdigen AHV-Renten-Einbussen,
entstanden durch die fehlende Gleichstellung der UVG-Tag-
gelder (und bis zum 1. Januar 1994 auch der MV-Taggelder)
als massgebender Lohn im Sinne des AHVG, nachträglich kor-
rigiert werden können.
Texte du postulat du 31 mai 1994
1. La loi fédérale du 20 mars 1981 sur l'assurance-accidents
(LAA) doit être modifiée de manière que les indemnités journa-
lières de l'assurance-accidents obligatoire soient explicite-
ment assimilées au salaire déterminant tel que défini dans la
LAVS.
2. Le fait que les indemnités journalières de la LAA (comme
celles de l'assurance militaire jusqu'au 1er janvier 1994) ne
soient pas assimilées au salaire déterminant au sens de la
LAVS entraîne des diminutions des rentes AVS difficilement
défendables d'un point de vue social. Dès lors, le Conseil fédé-
ral est prié de soumettre des propositions visant à corriger ces
diminutions.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Bäumlin, Béguelin,
Bodenmann, Borei François, Carobbio, Danuser, Duvoisin,
Eggenberger, Fankhauser, von Feiten, Goll, Gross Andreas,
Herczog, Hubacher, Jeanprêtre, Ledergerber, Leemann,
Meyer Theo, Steiger Hans, Strahm Rudolf, Tschäppät Alexan-
der, Züger 
(23)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Nach den geltenden gesetzlichen Bestimmungen gehören
die Taggelder nach UVG nicht zum massgebenden Lohn im
Sinne des AHVG. Das hat unter anderem zu Folge, dass wäh-
rend Perioden, in denen der Arbeitnehmer infolge Unfallsauf-
grund arbeitsrechtlicher Vorschriften zwar weiterhin seinen
Lohn bezieht, für ihn jedoch keine AHV-Beiträge mehr entrich-
tet werden. Bis zum 1. Januar 1994 war dies ebenfalls für die
der Militärversicherung unterstehenden Bundesbediensteten
im Krankheitsurlaub der Fall. Bei unteren und mittleren Ein-
kommensbezügern führt dieser Tatbestand (für die Betroffe-
nen auf Bundesebene übrigens ein nicht wahrnehmbarer Tat-
bestand, da ihre AHV-Beiträge aufgrund beamtenrechtlicher
Bestimmungen zwar weiterhin vom Lohn abgezogen werden,
jedoch vom Arbeitgeber nicht der Ausgleichskasse weiterge-
leitet werden) zu einer (teilweise massiven) Schmälerung des
individuellen AHV-Beitragskontos und damit zu späteren, le-
benslänglichen kleineren Renten.
Diese sozialpolitisch unhaltbaren und für die Betroffenen im
Entstehungszeitpunkt nicht bekannten Folgen bedürfen einer
dringenden Korrektur. Um so mehr, als die daraus resultieren-
den Rentenschmälerungen nur die unteren und mittleren Ein-
kommensbezüger treffen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 7. September 1994
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 7 septembre 1994
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Überwiesen - Transmis
#ST# 94.3205
Postulat Raggenbass
Finanzierung der sozialen Sicherheit
Sécurité sociale. Financement
Wortlaut des Postulates vom 8. Juni 1994
Der Bundesrat wird ersucht, die soziale Sicherheit in ihrer Ge-
samtheit (AHV, IV, EL, EO, FL, KL, Fürsorge ALV, BVG, Stipen-
dien, MV, UV, KV, Mutterschaftsversicherung) zu analysieren,
ein kohärentes, aufeinander abgestimmtes und ganzheitli-
ches, auf die Zukunft ausgerichtetes Finanzierungskonzept zu
erarbeiten und dem Parlament Bericht zu erstatten.
Texte du postulat du 8 juin 1994
Le Conseil fédéral est chargé de procéder aune analyse géné-
rale de la sécurité sociale (AVS, AI, prestations complémentai-
res, APG, allocations familiales, allocations pour enfants, as-
sistance sociale, assurance chômage, LPP, bourses d'études,
assurance militaire, assurance-accidents, assurance-mala-
die, assurance maternité) et d'élaborer un projet global de fi-
nancement, qui soit cohérent, qui harmonise tous les élé-
ments du système et qui soit axé sur l'avenir. Le Conseil fédé-
ral présentera à cet égard un rapport au Parlement.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Baumberger,
Bircher Peter, Bühler Simeon, Bürgi, Columberg, Daepp, Da-
nuser, David, Engler, Fehr, Fischer-Hägglingen, Frey Walter,
Früh, Gross Andreas, Hämmerle, Hari, Hess Otto, Iten Joseph,
Jäggi Paul, Keller Anton, Kühne, Leu Josef, Marti Werner, Mül-
ler, Oehler, Ruckstuhl, Rutishauser, Rychen, Schmidhalter,
Schnider, Segmüller, Seiler Hanspeter, Stamm Judith, Weder
Hansjürg, Weyeneth, Wick, Wyss Paul, Wyss William, Zbinden,
Züger 
(41)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1994 dürften die Sozialausgaben inklusive Fürsorge über
30 Prozent des BIP ausmachen. Die Tendenz ist weiterhin stei-
gend. Eine Trendwende ist nach Wechsler/Savioz - «Wandel
der Lebensformen und soziale Sicherheit» - erst im Jah-
re 2032 absehbar. Ursachen dieser Entwicklung sind die Ver-
änderung demographischer und wirtschaftlicher Faktoren,
aber auch die institutionelle Ausgestaltung des Sozialversi-
cherungssystems. Grosse Ausgabensteigerungen stehen
noch an, vor allem verursacht durch die zunehmende Überal-
terung der Bevölkerung. Die im Verhältnis zur massgeblichen
und aussagekräftigen Vergleichsgrösse BIP relevante Verän-

Postulat Steinemann
1904
N 
7 octobre 1994
derung der Sozialausgaben wird wesentlich durch das Wirt-
schaftswachstum geprägt, womit auch schon der gefährliche
Kreislauf aufgezeigt ist Hohe Sozialausgaben beeinträchti-
gen das Wirtschaftswachstum. Geringes Wirtschaftswachs-
tum führt zu im Verhältnis zum BIP hohen Sozialausgaben.
Dieser Kreislauf zeigt auch auf, dass die Sozialausgaben nicht
bis ins unendliche wachsen dürfen, ansonst der Sozialstaat
als solcher gefährdet ist Die Entwicklungen in Schweden und
den Niederlanden sprechen eine deutliche Sprache. Bezüg-
lich der Höhe der Sozialausgaben wäre die Schweiz unter den
EU-Staaten bereits unter den ersten vier zu finden. Schweden
als mögliches neues EU-Land ist nach wie vorführend. Nicht
ohne Grund hat die OECD dem schwedischen Versorgungs-
staat Ineffizienz vorgeworfen und einen Systemwechsel zum
Residualansatz empfohlen.
Das Postulat soll die Beantwortung folgender Fragen bewir-
ken:
Wie soll die Finanzierung des «Sozialstaats» Schweiz der Zu-
kunft aussehen? Unsere Sozialausgaben werden heute - ge-
schichtlich gewachsen - über die klassischen Finanzquellen
finanziert: Lohnprozente, direkte und indirekte Steuern (allge-
meine Bundes-, Kantons- oder Gemeindemittel), Kopfprä-
mien, Direktzahlungen. Mit welchen Finanzierungsquellen
und in welchem Verhältnis zueinander sind in Zukunft die So-
zialausgaben zu finanzieren? Wie stark kann der Produktions-
faktor Arbeit belastet werden, ohne dass die negativen Auswir-
kungen auf Beschäftigung und Wettbewerbslage überwie-
gen? Welche Auswirkungen zeitigt der stärkere Einbezug von
Konsum, Energie, Emissionen usw. zur Finanzierung der So-
zialausgaben? Wo und wie kann die soziale Sicherung kosten-
günstiger und effizienter gestaltet werden?
Die Fragestellung ist nicht abschliessend. Sie ist vielmehr sy-
stematisch aufzuarbeiten und im Rahmen eines kohärenten,
aufeinander abgestimmten und ganzheitlichen Finanzie-
rungskonzeptes, welches die gesamten Sozialausgaben um-
fasst, zu beantworten.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 7. September 1994
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 7 septembre 1994
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Überwiesen - Transmis
#ST# 94.3277
Postulat Steinemann
Drogenpolitik.
Jährlicher Bericht
Politique en matière de drogue.
Rapport annuel
Wortlaut des Postulates vom 17. Juni 1994
Der Bundesrat wird gebeten, zuhanden des Parlamentes ei-
nen jährlichen Bericht über die Drogenpolitik in Europa zu er-
stellen, der die Grundsätze und Praxis der Mitgliedländer der
Europäischen Union und deren allfällige Neuorientierung, Ex-
perimente oder Weiterentwicklung des Rechts und seiner An-
wendung in übersichtlicher und auch zur Information weiterer
Kreise geeigneter Form festhält Das Dokument soll so konzi-
piert sein, dass es als integraler Bestandteil der bundesrätli-
chen Botschaften zu den anstehenden Volksinitiativen, zum
Beitritt zu Uno-Konventionen bzw. zu deren Kündigung, zur
allfälligen Revision des Betäubungsmittelgesetzes und zur
eventuellen Ausweitung der kontrollierten Heroinabgabe die-
nen kann.
Texte du postulat du 17 juin 1994
Le Conseil fédéral est prié de soumettre au Parlement un rap-
port annuel sur la politique en matière de stupéfiants en Eu-
rope. Ce rapport devra exposer, de manière synthétique, les
principes appliqués par les Etats membres de l'UE, leur prati-
que, leurs éventuels changements de cap, leurs essais, l'évo-
lution de leur droit et l'application de celui-ci. Il sera conçu de
manière à pouvoir être utilisé pour l'information en dehors du
Parlement. Il devra pouvoir être intégré aux messages du
Conseil fédéral sur les initiatives populaires pendantes, sur
l'adhésion à des conventions de l'ONU ou sur leur dénoncia-
tion, sur une éventuelle révision de la loi sur les stupéfiants ou
sur une éventuelle extension de la distribution contrôlée d'hé-
roïne.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aregger, Aubry, Berger, Bi-
schof, Borradori, Bortoluzzi, Chevallaz, Comby, Daepp, Dre-
her, Fehr, Frey Walter, Friderici Charles, Giezendanner, Gros
Jean-Michel, Jenni Peter, Keller Rudolf, Kern, Leuba, Loeb
François, Mamie, Maurer, Moser, Narbel, Philipona, Pini,
Rohrbasser, Ruf, Sandoz, Savary, Scheurer Rémy, Schwein-
gruber, Stalder, Steffen, Verterli 
(35)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Grundlage für eine Reihe von drogenpolitischen Entscheiden,
die in den nächsten Jahren für Bundesrat und Parlament an-
stehen, muss eine systematische Information über das Umfeld
sein, in dem die Schweiz ihre Drogenpolitik positioniert.
Die gegenseitige Abstimmung der nationalen Drogenpolitiken
in Europa ist - unabhängig vom Stand der europäischen Inte-
gration - angesichts der grenzüberschreitenden Ursachen
und Wirkungen unerlässlich. Dies gilt insbesondere für die
Strategien gegen den Drogenhandel und dessen kriminelle
Sekundärfolgen, hat aber angesichts der Mobilität der Bevöl-
kerung auch eine wichtige Funktion für einen wirksamen Voll-
zug des Betäubungsmittelgesetzes und der damit verbunde-
nen drogen- und gesundheitspolitischen Massnahmen. Diese
Angleichung ist ein lange währender Prozess, weil es keine
drogenpolitischen Ideallösungen gibt und die Verantwortli-
chen in den einzelnen Ländern die Möglichkeit haben müs-
sen, den nationalen Gegebenheiten angepasste Konzepte zu
entwickeln. Dafür ist, um unerwünschte Nebeneffekte zu ver-
hüten, die Transparenz des drogenpolitischen Status quo in
Europa zwingend.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. September 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 14 septembre 1994
Der Bundesrat geht mit dem Postulanten einig, dass es bei an-
stehenden drogenpolitischen Entscheidungen wichtig ist, das
aussenpolitische Umfeld mit einzubeziehen. Zu diesem
Zweck werden beim Bundesamt für Gesundheitswesen seit
1989 die drogenpolitischen Informationen aus unseren wich-
tigsten Nachbarländern systematisch gesammelt und ausge-
wertet. Ferner wurde 1993 eine Stelle geschaffen mit der Auf-
gabe, die Arbeiten der internationalen Organisationen (wie
z. B. die «Groupe Pompidou» des Europarates und die Betäu-
bungsmittelkommission der Vereinten Nationen) zu verfolgen
und auszuwerten.
Zuhanden der Öffentlichkeit publizierte das Bundesamt für
Gesundheitswesen erstmals im Dezember 1990 eine systema-
tische Übersicht über die Drogensituation und -politik in den
umliegenden Ländern von Europa («Drogen in Europa- Eine
Übersicht»). Diese Übersicht soll in regelmässigen Abständen
aktualisiert und publiziert werden. Die nächste aktualisierte
Übersicht wird das Bundesamt für Gesundheitswesen im Rah-
men eines umfassenden Berichtes über die drogenpolitische
Situation in den Kantonen und auf nationaler Ebene («Illegale
Drogen in der Schweiz») voraussichtlich im Herbst 1994 veröf-
fentlichen. Die ausländischen Erfahrungen in der Drogenpoli-
tik werden auch in den anstehenden Botschaften des Bundes-
rates zuhanden des Parlamentes dargestellt und ausgewertet.
Angesichts dieser vorliegenden und beabsichtigten Arbeiten
erachtet der Bundesrat die Anliegen des Postulates als erfüllt

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Raggenbass Finanzierung der sozialen Sicherheit
Postulat Raggenbass Sécurité sociale. Financement
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3205
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.10.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1903-1904
Page
Pagina
Ref. No
20 024 570
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