ch_vb · 86.503 · 1986-10-09 · de


Interpellation Longet
1494
N 
9 octobre 1986
Ich frage deshalb den Bundesrat, ob er eine Möglichkeit
sieht, diesem Ausverkauf schweizerischer Grundinstitutio-
nen der Kultur Einhalt zu gebieten. Wie müsste eine freiheit-
liche Gegenstrategie aussehen, welche unserem Land ein
vielfältiges Verlagswesen erhalten hilft, nicht zuletzt im
Interesse junger Schweizer Autorinnen?
Texte de l'interpellation du 4 mars 1986
II y a plus d'un an, la vieille maison d'édition Hans Huber
était rachetée par une société d'édition allemande. L'au-
tomne dernier, la maison Birkhäuser connaissait le même
sort. A en croire des milieux informés, de très grosses
sommes! d'argent étaient en jeu dans les deux cas. C'est
ainsi qu'un éditeur suisse connu, et résigné, écrit dans une
lettre: «.... les prix avancés par les propriétaires étaient telle-
ment exorbitants que seuls des géants étrangers disposant
(provisoirement encore?) d'importantes réserves finan-
cières et de ce fait indifférents au rapport investissement/
rendement.... pouvaient entrer en ligne de compte».
Au vu de ces faits, je demande au Conseil fédéral s'il voit une
possibilité de mettre un terme à ce bradage d'institutions
suisses indispensables à la culture. Quelle devrait être une
contre-offensive d'inspiration libérale, permettant à notre
pays de conserver une pluralité de moyens d'édition, notam-
ment afin de sauvegarder les intérêts des jeunes auteurs
suisses, hommes et femmes?
Mitunterzeichner- Cosignataire: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und
wünscht eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 10. September 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 10 septembre 1986
Die Verlage bilden ein wichtiges Element im Kulturleben
unseres Landes. Sie ermöglichen die Herausgabe schweize-
rischer Werke und sind damit gleichzeitig Förderer und
Vermittler des aktuellen Kulturschaffens. Für die Schweiz
typisch und besonders bedeutsam sind neben den Grossbe-
trieben insbesondere Kleinverlage, welche die Vielfalt der
regionalen Strukturen und der kulturellen Ausdrucksformen
am besten zum Ausdruck zu bringen vermögen.
Immer häufiger werden jedoch bedeutende Werke von
Schweizer Autoren aller Landessprachen im Ausland ver-
legt. Die Schweizer Verlage sehen sich tatsächlich vielfach
schwerwiegenden Problemen gegenüber. Der Ruf nach
staatlicher Hilfe ist daher nicht überraschend. Eine solche
ist zwar grundsätzlich möglich, doch lassen sich damit
Strukturprobleme grösseren Ausmasses nicht lösen. Aus-
serdem darf der Wettbewerb, nicht zuletzt im Interesse der
Verlagsunternehmen selbst, keine Einschränkungen er-
fahren.
Grundsätzlich besteht in Artikel 31 bis Absatz 2 BV eine
Grundlage für wirtschaftliche Förderungsmassnahmen.
Besondere Mittel, um ein Verlagsunternehmen zu stützen,
sind Steuererleichterungen, direkte oder indirekte Subven-
tionen, systematische Ankäufe, Vermeidung staatlicher Kon-
kurrenz usw.. Dem Bund sind allerdings rechtlich und vor
allem finanziell Grenzen gesetzt. Ausser einzelnen Unter-
stützungsaktionen der Stiftung Pro Helvetia sind direkte
finanzielle Leistungen nicht möglich. Direkte Ankäufe lassen
sich in einzelnen Fällen für landesweite Interessen auch
durch den Bund bewerkstelligen, doch sind diesbezüglich
die Kantone und Gemeinden besser in der Lage, wirksam zu
helfen. Gleiches gilt für Steuererleichterungen. Was der
Bund darüber hinaus noch einsetzen kann, sind gezielte
Werbe- und Absatzhilfen für Schweizer Verlagsprodukte im
Rahmen internationaler Buchmessen usw.. Hiefür stehen
neben der Stiftung Pro Helvetia insbesondere unsere diplo-
matischen und konsularischen Vertretungen zur Verfügung.
Die Schweizerische Kartellkommission hat in zwei Untersu-
chungen (Veröffentlichungen der Kartellkommission 1973,
210 ff. und 1982, 126 ff.) aus überwiegend kulturellen
Gründen die Preisbildung zweiter Hand zwischen Verlegern
und Buchhändlern als mit dem Kartellgesetz vereinbar
erklärt. Sie sah darin einen Beitrag zur Erhaltung eines
breiten Sortiments und einer möglichst optimalen Streuung
des Buchhandels. Für eine weitergehende eigentliche
Gegenstrategie wäre wohl ein Kulturartikel in der Vorfas-
sung unabdingbare Voraussetzung.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.
#ST# 86.503
Interpellation Longet
Internationale Forschungsprojekte.
Beteiligung der Schweiz
Projets internationaux de recherche.
Participation de la Suisse
Wortlaut der Interpellation vom 18. Juni 1986
Der Bundesrat wird gebeten:
1. abschliessend und nach Forschungsbereichen gegliedert
die internationalen Forschungsprojekte zu nennen, an
denen sich unser Land in irgendwelcher Form beteiligt, und
in Prozenten und Franken die Höhe unseres Beitrags anzu-
geben;
2. die Projekte zu nennen, an denen die Schweiz teilzuneh-
men gedenkt;
3. die Probleme darzustellen, auf die unsere Beteiligung
stösst oder die sie stellt;
4. die Kriterien anzugeben, nach denen sich unser Interesse
bestimmt und die für den Entscheid, um Beteiligung nach-
zusuchen, massgebend sind;
5. zu sagen, welche Garantien geleistet werden können,
dass die Schweiz nicht in Projekte verwickelt wird, deren
Folgen mit unserer Neutralität nicht zu vereinbaren sind;
6. anzugeben, wie evaluiert wird, was die Beteiligungen
unserem Land bringen;
7. zu sagen, wie sich diese Beteiligungen mit unseren eige-
nen Prioritäten auf dem Gebiet der Forschung vertragen, ob
sie diese stützen oder ihnen allenfalls zuwiderlaufen, insbe-
sondere, ob das Gleichgewicht Grundlagenforschung/Indu-
strieforschung durch die Beteiligung an internationalen For-
schungsprojekten beeinflusst oder verändert wird. Ist die
Koordination zwischen der Forschung an den Hochschulen,
den vom Nationalfonds unterstützten Projekten und don
internationalen Projekten gewährleistet?
Texte de l'interpellation du 18 juin 1986
Le Conseil fédéral est prié d'indiquer:
1. La liste exhaustive des projets de recherche internatio-
naux auxquels notre pays participe, à un titre ou à un autre,
en ventilant cette liste par secteurs de recherche et en
exposant le montant de notre contribution, en pourcentage
et en francs;
2. La liste des projets auxquels notre pays se propose de
participer;
3. Les problèmes que notre participation rencontre ou pose;
4. Les critères déterminant de notre part un intérêt et une
demande de participation;
5. Les garanties fournies pour que la Suisse ne soit pas
impliquée dans des projets aux retombées incompatibles
avec notre conception de la neutralité;
6. Comment s'opère l'évaluation des apports, pour notre
pays, de nos participations;
7. De quelle manière ces participations s'intègrent à nos
propres priorités en matière de recherche, les soutiennent
ou éventuellement les contrecarrent. En particulier: l'équili-
bre recherche fondamentale/recherche industrielle est-il

9. Oktober 1986 
N
1495
Interpellation Longet
touché ou modifié par les collaborations internationales? La
coordination entre la recherche des hautes écoles, les pro-
jets soutenus par le Fonds national et les projets internatio-
naux est-elle assurée?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bäumlin, Braunschweig,
Gloor, Jaggi, Lanz, Leuenberger-Solothurn, Leuenberger
Moritz, Mauch, Ott, Renschler, Robbiani, Ruch-Zuchwil,
Ruffy, Stappung, Uchtenhagen, Weber-Arbon, Zehnder (17)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce à développer son intervention mais
demande une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 22. September 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 22 septembre 1986
La participation de groupes suisses à des projets internatio-
naux de recherche est principalement le fait des chercheurs
suisses intéressés des hautes écoles et des instituts de
recherche. Elle est par conséquent financée par des canaux
très divers, soit par les budgets des instituts des universités
cantonales et du Conseil des Ecoles polytechniques fédé-
rales, soit par le Fonds national suisse. Ces projets sont
décrits dans les rapports d'activité des institutions concer-
nées. Il existe en outre une série de programmes de
recherche bi- et multilatéraux dont les objectifs sont bien
coordonnés au niveau international, mais les projets
financés et exécutés principalement au niveau national.
Mentionnons notamment les activités de recherche au sein
de l'Agence internationale de l'Energie (AIE), qui seront
prochainement décrites dans la brochure «la mutation éner-
gétique», à l'occasion des dix ans de collaboration Suisse -
AIE.
Nous nous bornons donc à répondre aux questions 1 à 7
concernant les programmes de recherche de grande enver-
gure dans le cas desquels la Suisse a conclu des accords au
niveau fédéral et verse des subsides à un fonds international
commun, et dont la Confédération assume par conséquent
directement la responsabilité.
1. Le texte en annexe donne une vue générale des cas les
plus importants de participation de la Suisse aux pro-
grammes internationaux de recherche.
2. Dans le domaine de la recherche fondamentale, le Conseil
fédéral examine actuellement le problème de l'adhésion de
la Suisse à la source européenne de rayonnement synchro-
tronique ESRF et une participation aux installations de
diffusion neutronique de l'Institut von Laue-Langevin. Dans
le domaine de la recherche technologique, on examine la
possibilité d'une accession de la Suisse aux programmes de
technologie de la Communauté Européenne et d'une coopé-
ration à sa mesure aux projets EUREKA. En outre, sa partici-
pation à des projets de petite dimension plus ponctuels-au
sein de la COST, de l'AIE, fait régulièrement l'objet d'un
examen et est approuvée selon le cas.
La coopération portera essentiellement, comme cela a été le
cas jusqu'à présent (CERN, ESA, etc.), sur des programmes
européens constituant, également du point de vue de la
politique extérieure, un facteur d'intégration important à
l'échelon européen.
3. Les problèmes de coopération internationale divergent
manifestement d'un projet à l'autre et ne peuvent pas être
décrits succinctement. Des problèmes plus importants sur-
viennent néanmoins régulièrement dans les domaines sui-
vants:
- La coopération mondiale en matière de recherche entre
les grandes puissances industrielles est de plus en plus
activée et son orientation déterminée. La Suisse ne peut
contribuer et cette contribution être reconnue et lui permet-
tre également de participer efficacement au déroulement du
projet, qu'en cas de prestations de haute qualité et lorsque
les coûts occasionnés sont supportables. Ceci suppose une
concentration à plus long terme des efforts au niveau natio-
nal de même que des moyens substantiels, souvent addi-
tionnels.
- Les coûts de la plupart des projets de coopération sont
répartis selon un rapport PIB Suisse/PIB pays participants,
ce qui implique pour notre pays un investissement considé-
rable. Afin de porter ses fruits, il doit être assorti d'un
soutien important de la recherche en Suisse. Dans quelques
domaines (p.ex. physique des hautes énergies) se dessine
cependant un déséquilibre des moyens financiers disponi-
bles pour les expériences en Suisse et des moyens liés à des
projets internationaux, mis directement à la disposition de
l'organisation internationale de recherche concernée.
- Dans le domaine de la recherche technologique, il s'avère
que les partenaires industriels étrangers bénéficient en
général de subsides étatiques considérables pour l'exécu-
tion des projets.
- La collaboration avec les Communautés Européennes
(CE) dans le domaine de la technologie occasionne actuelle-
ment des difficultés à la Suisse du fait qu'elle n'est pas
membre de la CE -, lorsqu'elle entend participer à titre de
partenaire pleinement reconnu et jouissant en grande partie
des mêmes droits aux programmes de technologie des CE.
Des experts débattront très prochainement ces problèmes.
4. L'introduction du texte annexé résume les lignes direc-
trices fondamentales concernant la participation à des pro-
jets internationaux.
5. Les bases d'une coopération sont fixées chaque fois dans
les déclarations de principe et les contrats signés par la
Suisse. Notre pays participe ainsi à la définition des objectifs
de cette coopération. Le DFAE s'assure notamment que la
participation de notre pays à la coopération scientifique et
technologique internationale est conciliable avec nos objec-
tifs en matière de politique extérieure. Des problèmes éven-
tuels touchant au droit en matière de neutralité et à la
politique de neutralité sont également débattus en temps
opportun.
6. La participation à des projets internationaux de recherche
est encadrée, du côté de la Confédération, par des offices
fédéraux compétents. Ils font appel, pour exécuter leur
tâche, à des experts externes et, dans certains cas, à des
organes spécialisés. L'importance de cette participation
pour notre pays est également évaluée dans le cadre de ces
activités et fait l'objet d'un rapport (p.ex. dans le rapport de
gestion et dans des messages soumis aux Chambres fédé-
rales).
Le Conseil suisse de la science procède à une appréciation
générale dans des rapports spéciaux et dans ses proposi-
tions concernant les objectifs de la politique suisse en
matière de recherche.
7. La Suisse ne participe en principe qu'aux projets interna-
tionaux de recherche correspondant aux priorités de notre
politique nationale en matière de recherche. Ces priorités
ont été résumées pour la première fois dans les «objectifs de
la politique de la Confédération en matière de recherche
(1988-1991) du 22 octobre 1985 (FF1985 III 237).
Les initiatives concernant des projets internationaux éma-
nent la plupart du temps de l'étranger et leur intérêt pour la
Suisse fait l'objet d'un examen. Les projets actuellement
encouragés sur territoire européen et dont la Suisse doit se
préoccuper sont des projets de recherche à orientation
technologique très prononcée (ESPRIT, EUREKA, etc.). La
Suisse doit toutefois aussi résoudre la question de sa parti-
cation à des projets proches de la recherche fondamentale,
p.ex. la source européenne de rayonnement synchrotroni-
que. On ne peut donc pas parler en général d'un transfert de
l'intérêt suscité par la recherche fondamentale à la
recherche appliquée. La majeure partie des obligations
financières de la Confédération, dans le domaine internatio-
nal, concernent la recherche fondamentale. Il ne faut cepen-
dant pas négliger la dynamique de la recherche technologi-
que encouragée par l'Etat, à l'étranger, qui appelle une
réponse souple de la part de la Suisse.
La coordination entre des projets internationaux ainsi
qu'entre les hautes écoles et le Fonds national s'effectue
dans le cadre des éléments de planification de la loi sur la
recherche et est l'oeuvre des organes de direction et de
consultation responsables, dans lesquels la Confédération

Interpellation Schärli
1496
N 
9 octobre 1986
est représentée. Selon l'ordonnance du 9 mai 1979 (RS
172.010.15), la responsabilité de cette coordination incombe
à l'Office fédéral de l'éducation et de la science du DFI, qui
étudie les aspects de la collaboration internationale du point
de vue de notre politique de la recherche, surveille la planifi-
cation dans le domaine de la politique de la recherche et de
l'éducation dans la mesure où elle nécessite des subsides
de la Confédération et représente les intérêts de la Confédé-
ration dans les organes correspondants.
Dans la perspective d'une éventuelle participation financière
de notre pays à des projets EUREKA et d'une coopération
possible a des programme de technologie des CE, le Conseil
fédéral veillera à mette en place des structures d'organisa-
tion transparentes et efficaces qui permettront d'assurer la
coordination entre les différents intéressés.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.
#ST# 86.510
Interpellation Schärli
Neue Lärmvorschriften
Nouvelles prescriptions contre le bruit
Wortlaut der Interpellation vom 18. Juni 1986
Lärmvorschriften sind als eine Massnahme für den Umwelt-
schutz unbedingt notwendig. Die Schweiz als Transitland ist
aber gerade im Bereich «Lärmvorschriften für den Schwer-
verkehr» auf eine internationale Koordination angewiesen,
da weitaus der grösste Teil der Gütertransporte in der
Schweiz durch ausländische Nutzfahrzeuge erfolgt.
In diesem Zusammenhang erbitte ich vom Bundesrat Aus-
kunft auf folgende Fragen:
-Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass die
Inkraftsetzung der auf den 1. Oktober 1986 nochmals ver-
schärften Lärmvorschriften für Nutzfahrzeuge im Hinblick
auf eine europäische Koordination aufgeschoben werden
sollte?
- Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass die neuen
Lärmvorschriften den übrigen Umweltschutzmassnahmen
zuwiderlaufen, da die neuen Lärmvorschriften nur durch
eine Einkapselung der Motoren erfüllbar sind? (Diese
Motoreinkapselung erhöht zwangsläufig den Treibstoffver-
brauch und damit den Ausstoss von Abgasen).
- Ist der Bundesrat ferner nicht auch der Meinung, dass die
neuen Lärmvorschriften in einem unlösbaren Zielkonflikt
mit den Vorschriften über die geforderte Mindestmotorlei-
stung stehen? (Wir verlangen die leistungsstärksten Moto-
ren und wollen die kleinsten Lärmwerte.)
Texte de l'interpellation du 18 juin 1986
Pour protéger l'environnement, il est indispensable d'édic-
ter des prescriptions concernant le bruit. Or, la Suisse étant
un pays de transit, elle est tributaire de la coordination
internationale, précisément dans le domaine des prescrip-
tions relatives au bruit provoqué par le trafic des poids
lourds, car la très grande majorité des transports de mar-
chandises en Suisse sont effectués par des véhicules utili-
taires étrangers.
C'est pourquoi je prie le Conseil fédéral de répondre aux
questions suivantes:
- N'estime-t-il pas lui aussi que la mise en vigueur, le 1er oc-
tobre 1986, de prescriptions encore plus sévères concernant
le bruit émis par les poids lourds devrait être reportée afin de
permettre une coordination sur le plan européen?
- N'est-il pas lui aussi d'avis que les nouvelles prescriptions
concernant le bruit sont en contradiction avec les autres
mesures prises dans le domaine de la protection de l'envi-
ronnement puisque, pour pouvoir les respecter, il serait
nécessaire d'enfermer le moteur dans un carter (ce qui fait
forcément augmenter la consommation de carburant et, par
voie de conséquence, également l'émission de gaz d'échap-
pement)?
- En outre, n'estime-t-il pas lui aussi que les nouvelles
prescriptions relatives au bruit sont inconciliables avec les
prescriptions exigeant une puissance minimum du moteur?
(Nous exigeons les moteurs les plus puissants et voulons
avoir les valeurs les plus basses pour le bruit).
Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Seit 1982 sind die in der Schweiz immatrikulierten Nutzfahr-
zeuge weltweit den schärfsten Lärmvorschriften unterwor-
fen. Auf den 1. Oktober 1986 sollen diese strengen Lärm-
Grenzwerte nochmals verschärft werden. Diese neuerliche
Verschärfung der Lärmvorschriften im Alleingang ist sach-
lich nicht zu rechtfertigen und wirkt sich auf die übrigen
Umweltschutzmassnahmen kontraproduktiv aus.
Es ist jedem klar, dass Lärmvorschriften auch für den
Schwerverkehr unbedingt notwendig sind. Die Behörden
haben sogar die Pflicht, solche zu erlassen, damit die
Gesundheit der Menschen nicht gefährdet und die Umwelt
nicht geschädigt wird. In einem Transitland wie der Schweiz
ist aber der neuerdings geplante Alleingang wenig sinnvoll.
Lärmvorschriften sollten in internationaler Koordination
erlassen werden. So sind von den neuen Vorschriften nur
rund 2000-3000 Nutzfahrzeuge betroffen. Für die übrigen,
aus dem Ausland eingereisten Nutzfahrzeuge (im Jahr 1984
waren das 1 800 000 Nutzfahrzeuge) gelten sie nicht.
Weiter sind die neuen Lärmvorschriften nur mit einer sehr
kostspieligen Einkapselung der Motoren zu erfüllen. Diese
Einkapselung erhöht zwangsläufig den Treibstoffverbrauch
und damit den Ausstoss schädlicher Abgase. Zudem erhöht
jede Vollkapselung wegen der erschwerten Wärmeabfuhr
die Brandgefahr wesentlich.
Schliesslich ist auch darauf hinzuweisen, dass die schweize-
rische Gesetzgebung die leistungsstärksten Motoren ver-
langt (mind. 10 PS/t). Gemäss einem nicht zu widerlegenden
physikalischen Prinzip nehmen die Lärmwerte mit zuneh-
mender Motorleistung mindestens linear zu. Mindestvor-
schriften für die Motorleistung und Lärmvorschriften
schliessen sich gegenseitig aus. Wir dürfen mit anderen
Worten nicht leistungsstarke Motoren fordern und gleichzei-
tig die Lärmvorschriften extrem verschärfen.
Die genannten Gründe sprechen dafür, die Inkraftsetzung
der nochmals verschärften Lärmvorschriften zu verschie-
ben, damit ein neuerlicher Alleingang der Schweiz vermie-
den werden kann und internationale Bemühungen um ein-
heitliche Lärmvorschriften nicht verunmöglicht werden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 10. September 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 10 septembre 1986
Entgegen der Ansicht des Interpellanten liegt der Anteil der
ausländischen Nutzfahrzeuge am gesamten Gütertransport
in der Schweiz weit unter 10 Prozent.
Nach Art. 11 Abs. 1 und 2 des seit I.Januar 1985 in Kraft
stehenden Umweltschutzgesetzes (USG) sind Luftverunrei-
nigungen,Lärm, Erschütterungen und Strahlen durch Mass-
nahmen an der Quelle zu begrenzen, und zwar unabhängig
von der bestehenden Umweltbelastung soweit, als dies tech-
nisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist.
Nachdem heute der Umweltschutz - bei dem die Lärmbe-
kämpfung einen wesentlichen Bestandteil darstellt-zu den
Hauptanliegen der schweizerischen Bevölkerung gehört, ist
eine Lockerung der bereits rechtskräftig beschlossenen
Lärmgrenzwerte ohne zwingende Gründe nicht zu rechtfer-
tigen. Dies ist auch nicht notwendig, da von den heute 997
typengeprüften Nutzfahrzeugen bereits mehr als die Hälfte
die neuen Lärmgrenzwerte einhalten.
-Die ab dem 1. Oktober 1986 geltende Verschärfung der

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Longet Internationale Forschungsprojekte. Beteiligung der Schweiz
Interpellation Longet Projets internationaux de recherche. Participation de la Suisse
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.503
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.10.1986 - 08:00
Date
Data
Seite
1494-1496
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Pagina
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