ch_vb · 90.087 · 1991-01-23 · de


23. Januar 1991
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Reorganisation der Parlamentsdienste
#ST# 90.087
Reorganisation der Parlamentsdienste.
Bericht der Verwaltungskommission
Réorganisation des Services du Parlement.
Rapport de la Commission administrative
Herr Nationalrat Widmer unterbreitet im Namen der Verwal-
tungskommission den folgenden schriftlichen Bericht:
1. Ausgangslage
Die Beschlüsse der beiden Räte vom Herbst 1988 über eine
Reorganisation der Parlamentsdienste (88.233), die am 1. Fe-
bruar 1989 in Kraft getreten sind, sahen neue Strukturen und
Funktionen in den Parlamentsdiensten vor, die auf eine Ver-
besserung und Erhöhung des Dienstleistungs- und Infrastruk-
turangebots an Parlamentarier zielen.
Grundlage für die beschlossene Aenderung des Geschäfts-
verkehrsgesetzes (Schaffung einer Verwaltungskommission)
und für die Totalrevision des Bundesbeschlusses über die Par-
lamentsdienste bildete eine Organisationsüberprüfung durch
eine aussenstehende Firma. Diese stellte aufgrund einer Um-
frage unter Parlamentariern und einer Bestandesaufnahme in
den Parlamentsdiensten Schwachstellen fest:
1. beim Dienstleistungsangebot an die Parlamentarier (man-
gelnde 'aktive Unterstützung durch die Parlamentsdienste,
keine Dokumentationsauswertung, Terminverzögerung beim
Versand und der Bereitstellung von Unterlagen, mangelnde
Kenntnis des Dienstleistungsangebotes selbst, zu wenig Ar-
beitsplätze usw.);
2. bei der Organisation, Aufsicht und Führung der Parlaments-
dienste;
3. bei der Informatik (trotz verschiedensten aufwendigen Kon-
zepten steckte die Informatik immer noch in den Anfängen).
Mit dem Ziel, die Parlamentsdienste effizienter zu gestalten
und damit das Dienstleistungsangebot für Parlamentarier zu
verbessern, wurden folgende Neuerungen beschlossen:
- neue Führungsstruktur (Verwaltungskommission und Ge-
schäftsleitung, Art. 7bis9BB);
- Neugliederung der wissenschaftlichen Dienste (Fachdien-
ste für Kommissionen, Dokumentationszentrale, Dienst für
das Amtliche Bulletin);
- Ausbau der Zentralen Dienste (neben dem Zentralen Sekre-
tariat Schaffung eines Dienstes für das Personal- und Rech-
nungswesen, Sicherheitsfragen, Informatikdienst);
- Schaffung eines Sekretariates der Räte (Betreuung der Rats-
präsidenten, der Büros und FPK, Sessionsplanung, Aussen-
beziehungen);
- Ausbau des Sekretariates der Geschäftsprüfungskommis-
sionen;
- Erstellung eines Raumkonzeptes für den Ausbau des Parla-
mentsgebäudes (Ziel: für jeden Parlamentarier einen Arbeits-
platz).
In den seinerzeitigen Debatten über die Reorganisation wurde
die Verwaltungskommission mittels parlamentarischer Vor-
stösse zur periodischen Berichterstattung an die Räte über
Stand und Fortschritte der Reorganisation und Verbesserung
des Dienstleistungsangebots angehalten. Ein solcher Bericht
wird nachstehend erstattet.
2. Verwaltungskommission
Zusammensetzung und Auftrag der Verwaltungskommission
sind in Artikel Squater des Geschäftsverkehrsgesetzes, Aen-
derung vom 7. Oktober 1988, und im Bundesbeschluss über
die Parlamentsdienste vom 7. Oktober 1988, Artikel 7 und 8,
geregelt.
Die Verwaltungskommission trat 1989 und 1990 zu insgesamt
9 Sitzungen zusammen. Im Vordergrund standen Finanz-,
Personal-, Raum- und Informatikfragen. Daneben wurden di-
verse Einzelfragen zum Dienstleistungsangebot der Parla-
mentsdienste entschieden. Diskutiert wurden schliesslich
auch die Berichte des Beauftragten und der Geschäftsleitung
über die Geschäftsführung und den Stand der Reorganisa-
tion. Der Beauftragte der Verwaltungskommission hat in rund
20 Sitzungen mit der Geschäftsleitung die Traktanden vorbe-
reitet und die laufende Geschäftsführung beaufsichtigt. Die
Ratsmitglieder wurden über die wichtigsten Entwicklungen im
Rahmen der Reorganisation der Parlamentsdienste durch das
Mitteilungsblatt «Courrier du Palais» auf dem laufenden gehal-
ten. Dieses sollte auf unkonventionelle Weise auch das Ver-
ständnis der Parlamentarier für die Belange der ihnen zur Ver-
fügung stehenden Dienste fördern.
Für die Arbeit der Verwaltungskommission wirken die starke
Rotation und die kurze Amtszeit ihrer Mitglieder erschwerend.
Kaum sind die beiden Vizepräsidenten der Räte ex officio ge-
wählt und haben sich in die Materie eingearbeitet, verbleibt ih-
nen noch ein Jahr in der Kommission, während ihrer ohnehin
stark ausgelasteten Präsidialzeit, bevor sie wieder aus der
Kommission ausscheiden. Auch die Beschränkung der Amts-
zeit des Beauftragten auf zwei Jahre trägt nicht zur Stabilität
und Permanenz in dieser wichtigen Aufsichtsfunktion für die
Parlamentsdienste bei. Aufgrund dieser Erfahrungen wird sich
die Verwaltungskommission grundsätzliche Gedanken über
ihre Zusammensetzung machen müssen, wobei von der hier-
archischen Einbindung der Parlamentsdienste in Verwal-
tungskommission und Geschäftsleitung nicht mehr abzuge-
hen ist.
3. Geschäftsleitung der Parlamentsdienste
Seit Inkrafttreten des BB vom 7. Oktober 1988 bemüht sich die
Geschäftsleitung, die Organisationsstruktur jedes einzelnen
Dienstes zu bereinigen. Insbesondere war sie auch mitAende-
rungen im personellen Bereich befasst, die mit den neuen
Strukturen notwendig wurden.
Die Projekte betreffend Zuweisung Von Arbeitsplätzen, Büros
für Parlamentsangehörige und Ausrüstung mit Personalcom-
putern sind dringliche Aufgaben; sie absorbieren viele Kräfte,
sind aber gleichzeitig eine stete Quelle von Schwierigkeiten.
Der Einsatz parlamentarischer Untersuchungskommissionen
hat zu einer zusätzlichen Arbeitsbelastung geführt.
Alle diese Aufgaben beanspruchen Zeit; die Suche nach Lö-
sungen ist delikat. In Rechnung zu stellen sind der gestiegene
Raumbedarf und die wachsende Zahl von Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern als logische Folge einer Reorganisation, wel-
che einen Ausbau der Dienstleistungen anstrebt. Dazu kommt
die Suche nach dem, was an parlamentarischen Forderungen
realisierbar erscheint, eine Aufgabe, die durch Finanzierungs-
probleme, wie z. B. für bauliche Massnahmen, für Informatik
usw., auch nicht gerade erleichtert wird.
Die Konzepte über die Funktionsweise der neuen Dienste wie
die Wünsche und Anregungen, die in den Mitarbeitergesprä-
chen vorgebracht wurden, die Suche nach ausgewogenen
Weisungen und auch ein gewisses Misstrauen gegenüber
den neuen, hierarchisch geprägten Strukturen hat die Ge-
schäftsleitung dazu bewogen, in Zusammenarbeit mit einem
Unternehmensberater Seminare für das Kader durchzufüh-
ren. Dank diesen Veranstaltungen konnten der Dialog und die
persönlichen Kontakte vermehrt gepflegt werden; sie erlaub-
ten auch, die Bedeutung der persönlichen Verantwortung zu
unterstreichen und nach den bestmöglichen Lösungen zu
suchen. Dadurch konnten allen Mitarbeiterinnen und Mitarbei-
tern nach dem Prinzip des gegenseitigen Vertrauens gewisse
Freiräume zugestanden werden, ohne aber die Notwendigkeit
der Koordination und Kontrolle zu negieren.
Die Geschäftsleitung ist überzeugt, dass die Konsolidierungs-
phase erreicht ist. Die Bemühungen um die Koordination der
einzelnen Dienste und die gegenseitige Information sorgen für
die notwendige Transparenz und Klarheit in den Strukturen.
Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Parlamentsdienste
erhalten zusätzliche Motivation durch ein breitgefächertes und
interessantes Weiterbildungsangebot, und die Geschäftslei-
tung bemüht sich um ein Arbeitsklima im Geist der Offenheit
und Kooperation.
Die Mitglieder der Geschäftsleitung kommen regelmässig zu-
sammen, um sich gegenseitig zu informieren. Sie widmen

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dem Studium von Führungsfragen der einzelnen Dienste spe-
zielle Sitzungen und treffen sich mit dem Beauftragten der Ver-
waltungskommission zur Erörterung des Stands der Ge-
schäfte.
4. Sekretariat der Räte und der Ratspräsidenten
Dieses Organ untersteht der Geschäftsleitung und unterstützt
die Ratspräsidenten, die Ratsbüros, die Fraktionspräsidenten-
konferenz und die Verwaltungskommission, beschäftigt sich
mit der Vorbereitung der Sessionen und der Organisation der
Ratsdebatten und gewährleistet schliesslich die Beziehungen
zur Oeffentlichkeit und zu den ausländischen Parlamenten.
Zum Sekretariat gehört auch der Informationsdienst, der die
Information der Bundeshauspresse und die Beziehung zu den
Medien sicherstellt.
Die Bildung eines Teams mit erfahrenen Mitarbeitern hat es er-
laubt, mit der Vorbereitung aller Geschäfte, die in die Zustän-
digkeit des Ratsbüros fallen, bessere Dienstleistungen zu er-
bringen; sie stehen im Zusammenhang mit den Neuerungen,
welche auf Antrag der früheren Kommission Parlamentsre-
form Aufnahme in die Ratsreglemente fanden. Sie betreffen
insbesondere die Planung der Parlamentsgeschäfte, das Er-
heben genauer Daten über den Stand der einzelnen Ge-
schäfte, über die zu ihrer Beratung notwendige Verhandlungs-
zeit und über die Beratungsweise in den Räten. Diese Mass-
nahmen erlauben eine klare Festlegung der Prioritäten; sie tra-
gen somit dazu bei, dem Parlament auf Kosten weniger wichti-
ger Gegenstände mehr Zeit für die Behandlung jener Ge-
schäfte zu verschaffen, die von tatsächlich politischer Trag-
weitesind.
Die angestrebte regelmässige Zusammenkunft der Ratspräsi-
denten und -Vizepräsidenten mit einer Delegation des Bundes-
rates erlaubtes, den Stand der Geschäfte, die in den Legislatur-
zielen genanntsind, zu kontrollieren, die Prioritätenfestzulegen
und entsprechende Massnahmen in die Wege zu leiten.
Weitere Problemkreise werden von Arbeitsgruppen bearbei-
tet. Eine von ihnen beschäftigt sich eingehender mit der Vor-
bereitung der Ratsgeschäfte, mit den Auslegungs- und Voll-
zugsproblemen der Réglemente, mit der Kommunikation und
Koordination zwischen Regierung und Parlament, zwischen
Nationalrat und Ständerat. Die zweite Arbeitsgruppe will die
Information der Parlamentarierinnen und Parlamentarier ver-
bessern und arbeitet insbesondere an einem neuen Hand-
buch zu den Erlassen, die das Funktionieren unserer Institutio-
nen regeln, sowie an einem Vademecum über den Ratsbetrieb
und die entsprechenden administrativen Bestimmungen. Eine
dritte Gruppe beschäftigt sich mit dem Erscheinungsbild der
Parlamentsdienste, und die vierte Gruppe schliesslich küm-
mert sich um die Beziehungen zur Oeffentlichkeit und mit den
ausländischen Parlamenten.
Die Arbeiten werden 1991 fortgesetzt und sollten bis zum
Ende der Legislaturperiode abgeschlossen sein.
5. Beziehungen zur Oeffentlichkeit, zu den Medien und mit den
ausländischen Parlamenten
Diese Aufgabe besteht vor allem in der Information über die
Funktionsweise unserer politischen Institutionen, insbeson-
dere des Parlaments. Nach der Publikation einer illustrierten
Broschüre wurde in Zusammenarbeit mit Fachleuten eine
Tonbildschau als Informationsmittel erarbeitet, das mit seinen
technischen Möglichkeiten eine freie und abwechslungsrei-
che Darstellungsform ermöglicht. Allen Schulen der Schweiz
soll 1991 eine Videokassette mit einem Begleitheft zur Verfü-
gung gestellt werden; die Schulklassen erhalten so die Mög-
lichkeit, sich sinnvoll auf den Besuch von Ratsverhandlungen
vorzubereiten. Die Tonbildschau wird auch eine verbesserte
Information der Bundeshausbesucher über das parlamentari-
sche System der Schweiz erlauben.
Im Bereich der Beziehungen zur Bundeshauspresse hat die
Reorganisation keine Aenderungen gebracht. Der Informati-
onsdienst sorgt für die Information der Medien über die Kom-
missionssitzungen im speziellen und das Parlamentsgesche-
hen im allgemeinen. Jeweils in unterschiedlichem Rahmen fin-
det die jährliche Presseveranstaltung der Ratspräsidenten
statt.
Der Erfahrungsaustausch mit ausländischen Parlamenten hat
sich höchst erfreulich entwickelt. Die organisatorische Vorbe-
reitung dieser Treffen durch die Parlarnentsdienste hat bei den
Parlamentarierinnen und Parlamentariern grösseres Interesse
geweckt und erleichtert deren Teilnahme. Der Austausch von
Delegationen ist eine der fruchtbarsten Formen interparla-
mentarischer Zusammenarbeit. Die Dokumentation, die je-
weils gemeinsam mit dem Departement für auswärtige Ange-
legenheiten und dem Volkswirtschaftsdepartement erarbeitet
wird, und die Gespräche mit spezialisierten Beamtinnen und
Beamten vor der Reise garantieren eine seriöse Vorbereitung
der Delegationen. Das Parlament trägt so mit dazu bei, den
vielen ausländischen Delegationen, die in der Schweiz zu Be-
such weilen, die föderalistischen Strukturen und die unserem
Land eigenen demokratischen Institutionen näherzubringen.
6. Fachdienste für Kommissionen
In einer ersten Phase der Reorganisation mussten die Aufga-
benbereiche der Fachdienste definiert und das Personal auf
die Fachdienste aufgeteilt werden. Es wurden 5 Fachdienste
gebildet und ihnen je 3 bis 6 Mitarbeiter zugeteilt. Diskutiert
werden musste aber auch die Aufgabenteilung mit der Doku-
mentationszentrale, insbesondere was die Erstellung von
Presseschauen und die Erledigung von Einzelaufträgen be-
trifft. Dabei zeigte sich, dass eine klare Abgrenzung nicht im-
mer möglich ist.
Ziel der Reorganisation war es, durch eine Umstrukturierung
und einen Ausbau der wissenschaftlichen Dienste die Dienst-
leistungen an die Kommissionen einerseits und an die einzel-
nen Parlamentarier andererseits zu verbessern. Während die
verstärkten Fachdienste die Kommissionen umfassend und
gegenüber früher durchgehend betreuen, wird sich die Doku-
mentationszentrale vorwiegend auf die Einzelaufträge von
Parlamentariern und auf die an das ganze Parlament gerichte-
ten Unterlagen konzentrieren können. Eines der Ziele der
neuen Organisation ist es, eine optimale Zusammenarbeit zwi-
schen diesen Diensten anzustreben und somit Doppelspurig-
keiten zu verhindern. Die nötige Flexibilität und direkte Zusam-
menarbeit werden durch organisatorische Massnahmen und
regelmässige Koordinationssitzungen sichergestellt.
Der Uebergang vom alten System Dokumentationsdienst/
Kommissionendienst zum neuen System Fachdienste für
Kommissionen/Dokumentationszentrale konnte nur schritt-
weise erfolgen, weil:
- rund 4 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter mit den Sekretaria-
ten der beiden Puk beschäftigt waren und deren Aufgaben teil-
weise vom übrigen Personal wahrgenommen werden muss-
ten;
-rund ein Drittel der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der
Dienste neu sind (neue Stellen und Ersetzungen) und sich in
ihre Aufgaben einarbeiten mussten.
Die Fachdienste bieten den Kommissionen und Ratsmitglie-
dern eine neutrale, objektive und effiziente Betreuung an und
sind für eine administrative und fachlich/wissenschaftliche Be-
ratung verantwortlich. Sie bereiten die Kommissionssitzungen
vor und sind verantwortlich für die Dokumentation und Proto-
kollführung. Sie erarbeiten Kommissionsberichte und leiten
die Kommissionsbeschlüsse weiter. Sie stehen dem Präsiden-
ten, den Kommissionsmitgliedern und den übrigen Ratsmit-
gliedern zur Verfügung.
Die Fachdienste erfüllen diesen Auftrag - nach einigen Einar-
beitungsschwierigkeiten - durchgehend. Gegenüber früher
werden alle Kommissionen von den Fachdiensten betreut und
dokumentiert. Die laufende Zunahme der Kommissionssitzun-
gen, bedingt u. a. auch durch vermehrte Arbeit in Subkommis-
sionen (VK, MK, usw.) und in den Delegationen (Europarat,
Efta, EG), sowie das schriftliche Verfahren stellen hohe Anfor-
derungen an die Fachdienste. Ins Gewicht fällt auch die stark
gestiegene Zahl der parlamentarischen Initiativen. Hier haben
die Fachdienste die gesetzgeberischen Vorarbeiten zu leisten,
die sonst von den Amtsstellen der Bundesverwaltung erledigt
werden. Dies bewirkt, dass einige Kommissionssekretärinnen
und -Sekretäre nur wenig Zeit für Dokumentationswünsche
von einzelnen Parlamentariern ausserhalb der Kommissions-

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arbeit haben. Diese werden vorwiegend von der Dokumenta-
tionszentrale erfüllt.
Jedem Fachdienst steht ein(e) Leiter(in) vor, welche(r) für die
interne Organisation und Koordination, aber auch für die Koor-
dination mit den anderen Fachdiensten und der Dokumentati-
onszentrale verantwortlich ist. Im Rahmen der Reorganisation
sind vor allem die folgenden Arbeiten nötig: Regelung der
Kommissionsdokumentationen 
(Musterdokumentationen,
Vereinheitlichung), Aufbau der Dokumentationen in den Fach-
diensten (in Zusammenarbeit mit der Dokumentationszen-
trale), Verbesserung der Protokollführung (Erarbeitung von
Richtlinien usw.), Verbesserung der Administration (Darstel-
lung von Produkten wie Einladungen, Berichte, Telefonbedie-
nung, Versand usw.).
Das Ziel für die Fachdienste, alle Kommissionen zu betreuen,
konnte erreicht werden, obwohl die Zahl der Kommissionssit-
zungen und die Kommissions- und Delegationstätigkeit vor al-
lem in den Bereichen der Europapolitik und des Verkehrs stark
zugenommen hat.
Im Bereich der internen Organisation jedoch müssen noch
Lücken geschlossen werden. Es sind dies vor allem: Ausbau
der Informatik und der Dokumentation, Zusammenarbeit mit
anderen Dienststellen - vor allem mit den Zentralen Diensten,
Aus- und Weiterbildung des Personals sowie «Qualität der Pro-
dukte». Diesen Bereichen muss im kommenden Jahr eine be-
sondere Aufmerksamkeit geschenkt werden.
7. Dokumentationszentrale
Die Dokumentationszentrale steht den Ratsmitgliedern, den
Fraktionen, den übrigen Parlamentsdiensten sowie berechtig-
ten Dritten für Auskünfte sowie für die Beschaffung und Aus-
wertung von Unterlagen zur Verfügung. Sie archiviert, verwal-
tet und erschliesst die Akten der Bundesversammlung und ih-
rer Organe sowie weitere Dokumente, namentlich der Bundes-
verwaltung. Sie führt ein Sach- und Verhandlungsregister so-
wie eine umfassende Volltextdatenbank mit allen Texten, Do-
kumentationen und Protokollen. Sie wertet die Dokumente
nach wissenschaftlichen Gesichtspunkten aus und stellt die
Ergebnisseden Ratsmitgliedern zur Verfügung.
Die Dokumentationszentrale ist die erste Anlaufstelle für die
Einzelaufträge von Ratsmitgliedern. Sie steht aber auch den
Fachdiensten für Dokumentationsfragen zur Verfügung. Der
Dokumentationszentrale ist der Dienst für das Amtliche Bulle-
tin angegliedert.
Die Dokumentationszentrale umfasst den Leiter, zwei wissen-
schaftliche Mitarbeiter, Bibliothekare (1,5 Stellen), Mitarbeiter
in der Presseauswertungsstelle (1,5 Stellen), eine Kanzlei mit
einer Sekretärin und Hilfskräften sowie den Dienst für das Amt-
liche Bulletin mit 4,6fest angestellten Mitarbeiterinnen und Mit-
arbeitern. Während den Sessionen wird der Dienst für das
Amtliche Bulletin mit zusätzlichen Mitarbeiterinnen und Mitar-
beitern ergänzt.
Die Dokumentationszentrale erledigt heute, in Zusammenar-
beit mit den Fachdiensten, den grössten Teil der Dokumentati-
onswünsche. Sie gibt die allen Ratsmitgliedern angebotenen
Presseschauen und Dokumentationshefte (vor allem für die
Volksabstimmungen) sowie die Sessionsvor- und -rück-
schauen heraus. Daneben hat sie die bestehende Zeitschrif-
tendatenbank erweitert und eine neue Aktendatenbank für
den internen Gebrauch eröffnet, die vor allem den Fachdien-
sten dienen soll. Die Dokumentationszentrale ist seit Herbst
1990 im Testbetrieb an verschiedene externe Datenbanken
angeschlossen (u. a. EG-Datenbanken). Produktiv sind diese
Datenbanken erst nach entsprechender Ausbildung und wei-
terer Informatik-Infrastruktur einsetzbar.
Der Dienst für das Amtliche Bulletin ist von der Reorganisation
nur am Rande betroffen worden. Die Zunahme der Sitzungs-
zeit der Räte (1987: 385 Stunden, 1988: 419 Stunden, 1989:
453 Stunden und 1990 voraussichtlich mehr als 500 Stunden)
sowie die vermehrte Schriftlichkeit werden Anpassungen in
diesem Bereich nötig machen.
Die Dokumentationszentrale hat mit der Reorganisation eine
grosse personelle Erneuerung erfahren. Dies war einerseits
eine Chance, brachte aber andererseits einige Anfangs-
schwierigkeiten, bis die Stellen besetzt und die neuen Mitar-
beiter eingearbeitet waren. Es gelang aber, das Dienstlei-
stungsangebot aufrechtzuerhalten und später schrittweise
Neuerungen einzuführen, vor allem im Bereich der Erschlies-
sung von neuen Dokumentationsquellen. Die Arbeitsteilung
zwischen Dokumentationszentrale und Fachdiensten wird
weiterhin diskutiert werden müssen. Einige zu Beginn der Re-
organisation vorgesehene Neuerungen konnten noch nicht
verwirklicht werden. Ein Sach- und Verhandlungsregister be-
findet sich in Planung. Es kann aber erst verwirklicht werden,
wenn die Geschäftsdatei eingeführt worden ist. Auch die laut
Bundesbeschluss zu führende Volltextdatenbank kann erst im
Zuge des Ausbaus der Informatik-Infrastruktur realisiert wer-
den. Zu den geplanten Neuerungen gehört vor allem auch die
Schaffung eines Informationszentrums für die Parlamentarier,
das zusammen mit dem Informatikdienst für die Parlamenta-
rier eingerichtet werden soll.
8. Zentrales Sekretariat/Dienstleistungszentrum
l m Zentralen Sekretariat haben sich mit der Reorganisation die
Aufgaben in den Bereichen Ratsbetrieb, Registratur, Repro-
duktion und Weibeldienst kaum geändert; sie haben jedoch
quantitativ stark zugenommen. Sie werden trotz teilweise er-
schwerten Arbeitsbedingungen weiterhin engagiert und kom-
petent wahrgenommen. Im Bereich der Kanzlei erfolgte eine
schrittweise Ausrichtung und Konzentration der Arbeiten auf
die Unterstützung des Ratsbetriebs und die Dienstleistungen
zugunsten der Ratsmitglieder. Während der Sessionen steht
den Parlamentariern ein Schreibdienst zur Verfügung. Diese
Dienstleistung wird relativ schlecht genutzt, möglicherweise
weil eine steigende Zahl von Ratsmitgliedern ihre Schreibar-
beiten auf den zur Verfügung gestellten Computern selbst er-
ledigt. Hingegen sind die in den Vorzimmern zu den Ratssälen
installierten Schreibmaschinen, Kopier- und Telefaxgeräte gut
ausgelastet und entsprechen offensichtlich einem Bedürfnis.
Es ist vorgesehen, solche «Self-Service-Dienstleistungen»
weiter auszubauen.
Im Vordergrund der Entwicklung steht der Umbau des Zentra-
len Sekretariats in eine zentrale Anlaufstelle für die Ratsmitglie-
der und einen ruhigeren Bereich für die rückwärtigen Dienste.
Die Einführung der integrierten Daten- und Textverarbeitung
und der Aufbau einer EDV-gestützten Geschäftsverwaltung
wird die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter stark beanspruchen
und nicht ohne Einfluss auf die betrieblichen Abläufe bleiben.
Es müssen Lösungen gesucht werden, die eine Reduktion
und Kompensation der vielen Ueberstunden ermöglichen,
welche im Zentralen Sekretariat vor allem während der Sessio-
nen, aber auch wegen des starken Anstiegs der Zahl der Kom-
missionssitzungen von rund 400 auf 500 im vergangenen
Jahr, geleistet werden müssen.
9. Personal-und Rechnungswesen
Die Reorganisation der Parlamentsdienste beinhaltet auch de-
ren personellen Ausbau. Der Ausbau der Dienstleistungen,
die Einführung der Informatik und die Zentralisierung gewis-
ser Funktionen, die bisher zum Teil aufgesplittert, zum Teil gar
nicht wahrgenommen wurden, bedingen einen solchen
Schritt. In den letzten Jahren wurden die Etatstellen von 48 auf
67,5, die Hilfskräftestellen von 12,5 auf 17,5 erhöht. Für 1991
sind weitere 15 Etat- und 2,5 Hilfskräftestellen beantragt. Die
Zuordnung der Stellen basiert auf nachstehender Prioritäten-
ordnung:
Erste Priorität haben jene Stellen, die mindestens zur Aufrecht-
erhaltung der bisherigen Dienstleistungen nötig sind oder
ohne deren Realisierung nicht vertretbare Mängel in einer ord-
nungsgemässen Geschäftsführung entstünden. Zweite Priori-
tät haben jene Stellen, welche zur Schliessung von Lücken im
Dienstleistungsangebot bzw. zu dessen Ausbau und zur Effizi-
enzsteigerung beitragen.
Diese Vorgaben führten zur Organisationsstruktur per 1. Juli
1990 gemäss Beilage. Die Verwaltungskommission ist über-
zeugt, dass dieses personelle Einsatzkonzept grundsätzlich
sinnvoll und richtig ist. Es muss aber regelmässig daraufhin
überprüft werden, wo Anpassungen an geänderte Gegeben-
heiten bzw. Komplettierungen mit zusätzlichen Stellen nötig
sind, um das angestrebte Einsatzgenügen und Qualitäts-

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niveau der Parlamentsdienste zu gewährleisten. Tendenziell
scheint es aus heutiger Sicht richtig, für 1992 eher eine Konso-
lidierungsphase mit einem sehr beschränkten personellen
Weiterausbau vorzusehen. Die Umwandlung eines Teils der
Anstellungsverhältnisse beim Sessionspersonal in feste Stel-
len mit eventuell reduziertem Beschäftigungsgrad ist zu prü-
fen.
Die umfangreichen administrativen Arbeiten im Zusammen-
hang mit dem Personalwesen werden heute im Personal-
dienstzentral wahrgenommen. Diese Lösung hat sich sehr be-
währt; die entsprechende Stabsstelle ist bereits zu einem un-
verzichtbaren Instrument der Geschäftsleitung zur Wahrneh-
mung eines ordentlichen Geschäftsgebarens im personellen
Bereich geworden.
Auch im Bereich des Rechnungswesens hat die Zentralisie-
rung der entsprechenden Aufgaben zu grösserer Transparenz
geführt. Umgekehrt sollen in die Budgetierungsarbeiten die
Kader vermehrt einbezogen werden, um der Verwaltungskom-
mission und den Finanzkommissionen eine gut abgestützte
und dokumentierte Budgeteingabe vorlegen zu können.
In den Personal- und Rechnungsdienst integriert ist das soge-
nannte Reisebüro. Dieses organisiert die offiziellen Ausland-
reisen von Parlamentariern, parlamentarischen Delegationen
und Mitarbeitern der Parlamentsdienste. Mit der zunehmen-
den Bedeutung der internationalen Kontakte steigen die An-
forderungen an das Reisebüro in zeitlicher und fachlicher Hin-
sicht. Neue Lösungen für ein professionelleres Dienstlei-
stungsangebot, z. B. durch vermehrten Beizug kommerzieller
Reisebüros, sind zu prüfen.
10. Informatik
Der Informatikdienst konnte nach konzeptionellen Vorarbeiten
irn Herbst 1989 gegründet werden und hat die Aufgabe, die im
Bundesbeschluss über die Parlamentsdienste vom Oktober
1988 geforderte Informatik-Infrastruktur für das Parlament und
die Parlamentsdienste aufzubauen und zu betreiben.
Als erste für die Parlamentarierinnen und Parlamentarier sicht-
bare Aktion konnte anlässlich der Wintersession 1989 ein In-
formatik-Zentrum mit Personal-Computer-Arbeitsplätzen und
einem breiten Informationsangebot zum Thema Datenbanken
eröffnet werden. Eine Gruppe von Ratsmitgliedern erhielt zu
Testzwecken komplette Laptop-Computeranlagen mit Text-
verarbeitung; bei weiteren Ratsmitgliedern konnten bereits
bestehende Personal-Computer-Einrichtungen 
ausgebaut
werden.
Das Angebot im heute dauernd geöffneten Informatik-Zen-
trum im 1. Untergeschoss des Parlamentsgebäudes konnte
von Session zu Session erweitert werden; zum Standardange-
bot des Informatikdienstes gehören zudem auch Personal-
Computer-Ausrüstungen in der Wandelhalle, in allen Vorzim-
mern der Ratssäle und in der Handbibliothek.
Für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Parlamentsdien-
ste konnten an etwa 40 Arbeitsplätzen Personal-Computer mit
Textverarbeitung und Zugriff auf parlamentarische Datenban-
ken eingerichtet werden. In der Dokumentationszentrale be-
stehen erste Abfragemöglichkeiten für externe Datenbanken
(z. B. Comnet, Datastar, usw.).
Für den Auf- und Ausbau der obgenannten Informatik-Basis
standen mit dem Budget 1990 2,2 Millionen Franken zur Verfü-
gung. Im Informatikdienst konnten bisher zwei Stellen besetzt
und eine weitere ausgeschrieben werden. Die Aufgaben des
Chefs Informatik werden vorläufig durch einen externen Bera-
ter im Auftragsverhältnis erfüllt.
1991 sollen ungefähr 100 Parlamentarierinnen und Parlamen-
tarier komplette portable Personal-Computer-Anlagen erhal-
ten; ein detailliertes Ausbildungs- und Gerätewartungskon-
zept wird zurzeit erarbeitet. Die Anzahl der für die Mitarbeiterin-
nen und Mitarbeiter der Parlamentsdienste zur Verfügung ste-
henden Informatik-Arbeitsplätze soll auf etwa 100 bis 120 aus-
gebaut werden. Dies umfasst insbesondere auch die Ausrü-
stung des Zentralen Sekretariats und des Amtlichen Bulletins.
Die Fraktionssekretariate sollen identische Konfigurationen
erhalten.
Um Datenbankabfragen und das elektronische Versenden
von Mitteilungen und Textdokumenten innerhalb der Parla-
mentsdienste, aber auch mit den Ratsmitgliedern und Frakti-
onssekretariaten zu ermöglichen, soll noch im Winter 1990/91
mit der Vernetzung der Arbeitsstationen begonnen werden.
Auf den im Informatikdienst neu zu installierenden, zentralen
Rechneranlagen soll mit der Erweiterung der bestehenden
und der Entwicklung der geforderten neuen Datenbanken
(z. B. Geschäftsverwaltung) begonnen werden.
Die Verwirklichung dieser Vorhaben hängt von der Zurverfü-
gungsstellung der personellen und finanziellen Mittel ab.
11. Infrastruktur
Mit Bundesbeschluss über die Parlarnentsdienste vom 7. Ok-
tober 1988 wurde die Verwaltungskommission mit der Suche
nach einer räumlichen Lösung beauftragt, welche vor allem zu
einer Verbesserung der von vielen als unzumutbar empfunde-
nen Arbeitssituation der Parlamentarierinnen und Parlamenta-
rierführen soll. Im Vordergrund steht die Vermehrung der Zahl
der persönlichen Arbeitsplätze, aber auch der Ausbau des
Dienstleistungsangebots inklusive moderner Hilfs- und Kom-
munikationsmittel. Die Verwaltungskommission hat aber nie
einen Zweifel darüber offengelassen, dass sie ein konsensfä-
higes neues Raum- und Nutzungskonzept anstrebt, welches
trotz der unumgänglichen Betroffenheit in angestammten Be-
reichen auch den Parlamentsdiensten und Medienschaffen-
den akzeptable Arbeitsbedingungen einräumt.
Gestützt auf die planerischen Zielvorgaben der Verwaltungs-
kommission erarbeitete eine Arbeitsgruppe verschiedene Vor-
schläge. Während der Herbstsession 1990 konnte schliesslich
ein wiederholt überarbeitetes Konzept in ein Vernehmlas-
sungsverfahren gegeben werden, welches in seinen Grundzü-
gen gute Aufnahme fand. Es sieht im wesentlichen den Aus-
bau des Dachstocks und der Untergeschosse des Parla-
mentsgebäudes sowie verschiedene Verbesserungen im In-
frastrukturbereich vor. Bei dichter Belegung der zur Verfügung
stehenden Flächen wäre es möglich, mit diesem Konzept je-
dem Ratsmitglied seinen persönlichen Arbeitsplatz zur Verfü-
gung zu stellen. Die Verwaltungskommission lässt nun auf der
Grundlage dieser Vorschläge eine Baubotschaft ausarbeiten.
Baubeginn ist frühestens 1992.
Gleichzeitig mit der Konzepterarbeitung sind auf der Grund-
lage des Bundesbeschlusses und mit Hilfe eines Nachtrags-
kredits bauliche Sofortmassnahmen eingeleitet worden, mit
denen die Voraussetzungen zur zügigen Verwirklichung der
Reorganisation geschaffen werden sollen, ohne die definitive
Ausbaugestaltung zu präjudizieren. Es handelt sich u. a. um
die Räumung der Untergeschosse und technische Vorberei-
tungsarbeiten im Hinblick auf deren Ausbau, die Schaffung
neuer Arbeitsplätze im 1. Untergeschoss für die Parlaments-
dienste und die Medienschaffenden und um Massnahmen zur
verdichteten Bürobelegung bei den Parlamentsdiensten. Aus-
serdem wurden zusätzliche Büroräumlichkeiten für die Parla-
mentsdienste im Haus Du Théâtre - Standort des Foyer des
Parlementaires - gemietet, um die kurzfristige Unterbringung
unserer Dienste im Zusammenhang mit dem weiteren perso-
nellen Ausbau sicherzustellen.
12. Sicherheit
Allgemeine Besorgnis über die Sicherheitssituation (Safety
und Security) und verschiedene Vorfälle, welche den geregel-
ten Ratsbetrieb störten, veranlassten das Büro des Nationalra-
tes, an den Sitzungen vom 17. August und 17. September
1990 die Sicherheitssituation im Pariamentsgebäude zu dis-
kutieren. Es kam dabei einstimmig zum Schluss, dass eine
umfassende Ueberprüfung und Verbesserung der Sicherheit
im Parlamentsgebäude notwendig und vordringlich sei und
eine entsprechende Expertise durch einen externen Berater
erarbeitet werden solle. Das Büro des Ständerates zeigte sich
gegenüber diesem Vorhaben eher skeptisch, ohne formell
Stellung zu beziehen. Die Verwaltungskommission schloss
sich der Auffassung an, dass eine Sicherheitsexpertise grund-
sätzlich wünschbar sei, und beauftragte die Parlamentsdien-
ste mit der Vergabe eines entsprechenden Auftrags. Mit ersten
Zwischenresultaten in Form einer Risikobeurteilung und eines
Schutzkonzepts mit formulierten Sicherheitsgrundsätzen und
Schutzzielen kann bis Frühling 1991 gerechnet werden. Abge-

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Reorganisation der Parlamentsdienste
stützt auf ein genehmigtes Schutzkonzept werden in einer
zweiten Phase die baulichen, technischen und organisatori-
schen Massnahmen zur Sicherstellung der Schutzziele ge-
plant.
13. Ausblick
Mit dem Reorganisationsbeschluss von 1988 ist für die Parla-
mentsdienste auch eine Ausbauphase und damit eine Ent-
wicklung eingeleitet worden, einen bis anhin durch eine hori-
zontale Teamstruktur geprägten Pionierbetrieb in eine stärker
hierarchisch strukturierte Organisation mit einem erhöhten
Regelungsbedarf und einer Zentralisierung gewisser Dienste
überzuführen. Ein solcher Uebergang und die mit dem Aus-
bau verbundene Integration von zahlreichen neuen Mitarbei-
terinnen und Mitarbeitern bedeuten für jede Organisation Be-
lastung und Herausforderung zugleich. Der interne Koordina-
tions- und Informationsbedarf steigt, und im Spannungsfeld
zwischen sinnvoller Autonomie und synergetischer Gemein-
samkeit bietet die Definition des richtigen Masses an Unab-
hängigkeit und Lenkung Konfliktstoff.
Der Wachstumsprozess wird sich mit der im Rahmen der Par-
lamentsreform geforderten Professionalisierung des Parla-
mentes fortsetzen - und auch eine weitergehende Professio-
nalisierung der Parlamentsdienste nötig machen. Der Frage
der Rekrutierung, der Aus- und Weiterbildung des Personals,
aber auch der Anstellungs- und Arbeitsbedingungen muss die
nötige Aufmerksamkeit geschenkt werden. In diesem Zusam-
menhang muss geprüft werden, ob die Parlamentsdienste
nicht wie die Kanzlei des Bundesgerichts die Unabhängigkeit
von der Bundesverwaltung und somit eine vermehrte Eigen-
verantwortung anstreben sollten. Wichtig für das Parlament
und die Parlamentsdienste sind schliesslich die Arbeits- und
Informationsmittel sowie die Infrastruktur und die Einführung
einer Geschäftsdatei im kommenden Jahr. In diesen Berei-
chen müssen alle Anstrengungen unternommen werden, um
konkrete Resultate und Verbesserungen zu erreichen.
Nach ersten Erfahrungen wird sich die Verwaltungskommis-
sion über ihre Funktion und Aufgaben, aber auch über ihr Ver-
hältnis zu den anderen Ratsgremien (Büros, Fraktionspräsi-
dentenkonferenz usw.) und über ihr Verhältnis zur Geschäfts-
leitung der Parlamentsdienste Gedanken machen müssen.
M. Widmer, conseiller national, présente au nom de la Com-
mission administrative le rapport écrit suivant:
Le 1er février 1989, la réorganisation des Services du Parle-
ment, adoptée par les Chambres fédérales en automne 1988,
est entrée en vigueur. Lors des débats, des interventions par-
lementaires ont exigé que la Commission administrative ren-
dre périodiquement compte aux Chambres fédérales de la si-
tuation et des progrès de la réorganisation ainsi que de l'amé-
lioration des services mis à disposition.
1. Situation de départ
Les arrêtés des deux Chambres de l'automne 1988 sur la réor-
ganisation des Services du Parlement (88.233), entrés en vi-
gueur le 1 er février 1989, prévoyaient pour les Services du Par-
lement des structures et des fonctions nouvelles visant à amé-
liorer et à augmenter les prestations et les infrastructures offer-
tes aux députés.
Les modifications apportées à la loi sur les rapports entre les
conseils/LREC (création d'une Commission administrative) et
la révision totale de l'arrêté fédéral sur les Services du Parle-
ment se fondaient sur une analyse réalisée par une entreprise
externe. Suite à une enquête effectuée auprès des parlemen-
taires et un examen des Services du Parlement, cette entre-
prise a constaté un certain nombre de points faibles:
1. dans les prestations offertes aux parlementaires (assistance
insuffisante de la part des Services du Parlement, pas d'éva-
luation de la documentation, dépassement des délais dans
l'envoi et la remise des documents, information insuffisante
sur les prestations offertes, manque de places de travail, etc.);
. 2. dans l'organisation, la surveillance et la direction des Servi-
ces du Parlement;
3. dans l'informatique (malgré divers projets élaborés avec
beaucoup d'efforts, l'informatique en est encore à ses tout dé-
buts).
Pour donner plus d'efficacité aux Services du Parlement et
donc améliorer les prestations offertes aux députés, on a dé-
cidé d'introduire les innovations suivantes:
- nouvelle structure de direction (Commission administrative
et d i rection ( (art. 7 à 9 AF) ;
- restructuration des services scientifiques (services des com-
missions, centrale de documentation, service du Bulletin offi-
ciel);
- extension des services centraux (à côté du secrétariat cen-
tral, création de services du personnel, de la comptabilité, de
la sécurité et de l'informatique);
- création d'un secrétariat des conseils et de la présidence
(assistance aux présidents, aux Bureaux et à la Conférence
des présidents de groupe, planification des sessions, rela-
tions avec l'extérieur);
- extension du secrétariat des Commissions de gestion;
- élaboration d'un plan d'aménagement du Palais fédéral (ob-
jectif: offrir une place de travail à chaque parlementaire).
Lors des débats sur la réorganisation, la Commission adminis-
trative a été priée, à la suite d'interventions parlementaires, de
faire rapport périodiquement aux Chambres sur l'état et les
progrès de la réorganisation et de l'amélioration des presta-
tions. Tel est le rapport qui vous est présenté ci-dessous.
2. Commission administrative
La composition et le mandat de la Commission administrative
sont définis à l'article Squater de la loi sur les rapports entre les
Conseils, modification du 7 octobre 1988, et aux articles 7 et 8
de l'arrêté fédéral sur les services du Parlement du 7 octobre
1988.
En 1989 et 1990, la Commission administrative a tenu neuf
séances au total, consacrées en priorité aux problèmes de fi-
nances, de personnel, de locaux et d'informatique. En outre,
elle s'est prononcée sur diverses questions touchant les pres-
tations offertes par les services du Parlement. Enfin, on a éga-
lement discuté des rapports du délégué et de la direction, de la
gestion et des progrès de la réorganisation. Le délégué de la
Commission administrative a, au cours d'une vingtaine de
séances, élaboré les ordres du jour avec la direction et
contrôlé la gestion. Les députés ont été tenus au courant des
principales étapes de la réorganisation des services du Parle-
ment grâce au Courrier du Palais. Cette publication devait éga-
lement, sous une forme attrayante, susciter la compréhension
des parlementaires pour les problèmes rencontrés par les ser-
vices qui sont à leur disposition.
Le travail de la Commission administrative est rendu plus diffi-
cile par les mutations constantes et la brièveté du mandat de
ses membres. A peine les deux vice-présidents des Chambres
ont-ils été élus ex officio et se sont-ils familiarisés avec le sujet
qu'il ne leur reste plus qu'une année à passer dans la Commis-
sion - et c'est justement celle de leur présidence, où ils sont
très sollicités - avant de la quitter. De même, la limitation à
deux ans du mandat du délégué ne contribue pas à assurer à
cette importante fonction de surveillance des services du Par-
lement la stabilité et la permanence souhaitables. Sur la base
de ces expériences, la Commission administrative devra réflé-
chir attentivement à sa composition, .sans toutefois remettre
en question l'articulation hiérarchique des services du Parla-
ment en Commission administrative et direction.
3. Direction des Services du Parlement
Depuis l'entrée en vigueur de l'AF du 7 octobre 1988, la direc-
tion s'est efforcée de mettre de l'ordre dans la structure de cha-
que service. Elle s'est également préoccupée des modifica-
tions rendues nécessaires par les nouvelles structures au ni-
veau du personnel.
Les projets concernant l'attribution de places de travail et de
bureaux aux parlementaires et l'équipement en ordinateurs
personnels ont un caractère urgent; ils exigent beaucoup de
travail et sont en même temps un sujet permanent de diffi-
cultés. La création de Commissions d'enquête parlementaires
a causé en outre un nouveau surcroît de travail.

Réorganisation des Services du Parlement
28
23 janvier 1991
Toutes ces tâches exigent du temps; la recherche de solutions
ne va pas sans peine. Il faut prendre en compte les besoins ac-
crus en locaux et l'augmentation du nombre des collaboratri-
ces et collaborateurs, conséquence logique d'une réorganisa-
tion qui vise à multiplier les prestations de services. A cela vient
s'ajouter la recherche de ce qui est réalisable en matière d'exi-
gences du Parlement, tâche que les problèmes financiers -
dus, par exemple, aux transformations des bâtiments et aux
mesures dans le domaine de l'informatique - ne contribuent
guère à faciliter.
Les conceptions relatives au fonctionnement des nouveaux
services, les souhaits et suggestions exprimés lors d'entre-
tiens avec les collaborateurs, la recherche de directives équili-
brées, ainsi qu'une certaine méfiance à l'égard des nouvelles
structures d'inspiration hiérarchique ont incité la direction à or-
ganiser des séminaires pour les cadres, en collaboration avec
un conseiller d'entreprise. Ces séances ont facilité le dialogue
et les contacts directs et ont également permis de souligner
l'importance de la responsabilité personnelle et de rechercher
les meilleures solutions possibles. De cette manière, on a pu
accorder, sur la base de la confiance réciproque, une certaine
liberté d'action à tous les collaborateurs et collaboratrices,
sans nier pour autant la nécessité de la coordination et du
contrôle.
La direction est convaincue que l'on est parvenu à la phase de
consolidation. Les efforts pour coordonner les services et pour
assurer l'information réciproque ont donné aux structures la
transparence et la clarté requises. Les collaboratrices et colla-
borateurs des services du Parlement voient leur motivation
renforcée par une offre de possibilités de perfectionnement in-
téressantes et diversifiées et la direction s'efforce de créer un
climat de travail empreint de franchise et de coopération.
Les membres de la direction se rencontrent régulièrement
pour des échanges d'informations. Ils consacrent des séan-
ces spéciales à l'étude des problèmes de direction et ren-
contrent le délégué de la Commission administrative pour
faire le point sur la situation.
4. Secrétariat des conseils et de la présidence
Cet organe, subordonné à la direction, assiste les présidents
des conseils, les bureaux de celles-ci, la Conférence des prési-
dents de groupe et la Commission administrative, veille à la
préparation des sessions et à l'organisation des débats des
Chambres et assure les relations avec le public et les parle-
ments étrangers. Il est également chargé du service de l'infor-
mation qui veille aux relations avec les journalistes du Palais
fédéral et avec les médias.
La constitution d'une équipe de collaborateurs expérimentés
a permis, grâce à la préparation de toutes les affaires qui in-
combent aux bureaux des Chambres, d'offrir de meilleures
prestations de service, conformément aux innovations qui, à la
demande de l'ancienne commission «réforme du Parlement»,
ont été introduites dans les règlements des Chambres. Il s'agit
notamment de la planification des travaux parlementaires, de
la saisie de données précises sur l'état des diverses affaires,
sur la durée des débats à consacrer à leur examen et sur la
manière de les traiter aux Chambres. Ces mesures permettent
de fixer clairement les priorités; elles contribuent à mettre da-
vantage de temps à la disposition du Parlement pour traiter les
questions qui ont une réelle portée politique, en passant plus
rapidement sur les objets moins importants.
Les réunions régulières souhaitées entre les présidents et
vice-présidents des Chambres et une délégation du Conseil
fédéral permettent de faire le point sur les objets cités dans les
objectifs de la législature, de déterminer les priorités et de
prendre les mesures nécessaires.
D'autres problèmes sont confiés aux groupes de travail. L'un
d'eux se consacre plus particulièrement à la préparation des
travaux des Chambres, aux questions soulevées par l'interpré-
tation et l'application des règlements, à la communication et à
la coordination entre le gouvernement et le Parlement et entre
les deux Chambres. Le deuxième groupe de travail entend
améliorer l'information des parlementaires et élabore notam-
ment un nouveau manuel sur les dispositions réglant le fonc-
tionnement de nos institutions ainsi qu'un aide-mémoire sur le
travail des Chambres et les dispositions administratives y rela-
tives. Un troisième groupe se préoccupe de l'image des servi-
ces du Parlement tandis que le quatrième et dernier veille aux
relations avec le public et avec les parlements étrangers.
Les travaux se poursuivront en 1991 et devraient être terminés
à la fin de la législature.
5. Relations avec le public, les médias et les parlements étran-
gers
II s'agit principalement de donner des informations sur le fonc-
tionnement de nos institutions politiques et notamment des
Chambres. Après la publication d'une brochure illustrée, on a
réalisé, avec la collaboration de spécialistes, un montage au-
dio-visuel qui, grâce à ses possibilités techniques, permet de
présenter les informations sous une forme attrayante et diver-
sifiée. En 1991, une cassette vidéo avec une brochure d'ac-
compagnement sera mise à la disposition de toutes les écoles
de la Suisse, ce qui permettra aux classes de se préparer utile-
ment à assister aux délibérations des Chambres. Le montage
audio-visuel permettra également de mieux renseigner les vi-
siteurs du Palais fédéral sur le système parlementaire suisse.
Dans le domaine des relations avec les journalistes accrédités
au Palais fédéral, là réorganisation n'a pas amené de change-
ments. Le service des informations tient les médias au courant
des séances des commissions et, plus généralement, de tout
ce qui se passe aux Chambres. La rencontre annuelle des pré-
sidents des Conseils avec les journalistes accrédités a lieu
chaque fois dans un cadre différent.
Les échanges de vues avec les parlements étrangers se sont
multipliés de manière très réjouissante. La préparation de ces
rencontres par les services du Parlement a suscité un intérêt
considérable de la part des députés et les encourage à y parti-
ciper. Les échanges de délégations constituent l'une des for-
mes les plus fructueuses de collaboration interparlementaire.
La documentation élaborée conjointement avec le Départe-
ment des affaires étrangères et le Département de l'économie
publique et des entretiens préalables avec des fonctionnaires
spécialisés assurent aux délégations une préparation appro-
fondie. Ainsi, le Parlement contribue à mieux faire connaître
aux nombreuses délégations étrangères qui se rendent dans
notre pays les structures fédéralistes et les institutions démo-
cratiques propres à la Suisse.
6. Service des commissions
Au cours d'une première~phase de réorganisation, il a fallu dé-
finir les domaines d'activité de ces services et leur attribuer le
personnel nécessaire. On a créé cinq services avec 3 à
6 collaborateurs. Il a fallu également discuter de la répartition
des tâches avec la centrale de documentation, notamment en
ce qui concerne la réalisation des revues de presse et des
mandats individuels. On a constaté à ce propos qu'il n'est pas
toujours possible de délimiter clairement les domaines.
La réorganisation avait pour but d'améliorer les prestations of-
fertes tant aux commissions qu'aux parlementaires, grâce à la
restructuration et à l'extension des services scientifiques. Tan-
dis que les services des commissions renforcés assistent cel-
les-ci de manière plus approfondie et en permanence -
contrairement à ce qui se passait auparavant - la centrale de
documentation pourra se consacrer essentiellement aux man-
dats confiés par les députés ainsi qu'à la documentation desti-
née à l'ensemble des Chambres. L'un des objectifs de la nou-
velle oganisation consiste à assurer une collaboration opti-
male entre ces'services pour éviter ainsi les doubles emplois.
La souplesse requise et la collaboation directe sont assurées
par des mesures d'organisation et des réunions de coordina-
tion régulières.
La transition entre l'ancien système - service de documenta-
tion/service des commissions - et le nouveau - services des
commissions/centrale de documentation - n'a pu se faire que
par étapes, pour les raisons suivantes:
- quelque 4 collaboratrices et collaborateurs ont été détachés
aux secrétariats des deux CEP et leurs tâches ont dû être assu-
mées en partie par le reste du personnel;

23. Januar 1991
29
Reorganisation der Parlamentsdienste
- un tiers environ des collaboratrices et collaborateurs sont
nouveaux (création de postes et départs) et ont donc dû se
mettre au courant de leurs tâches.
Le service des commissions assure à celles-ci et aux députés
une assistance neutre, objective et efficace, il est chargé de les
conseiller sur le plan administratif comme dans les domaines
spécialisés et scientifiques. Il prépare les séances des com-
missions et assure les travaux de documentation et la tenue
des procès-verbaux; il prépare les rapports des commissions
et transmet les décisions prises par celles-ci. Il est à la disposi-
tion du président, des membres des commissions et des au-
tres députés.
Après quelques difficultés initiales, le service des commis-
sions a pu accomplir ces tâches de manière permanente:
Contrairement à ce qui se passait auparavant, toutes les com-
missions recourent à l'aide de ces services et reçoivent d'eux
la documentation requise. L'augmentation constante des
séances des commissions, due notamment aux activités des
sous-commissions (CTT, CAM) et des délégations (Conseil de
l'Europe, AELE, CE), ainsi que les procédures écrites impo-
sent de grandes exigences aux services. Vient s'y ajouter la
multiplication des initiatives parlementaires, qui requièrent
des services des commissions les travaux législatifs préala-
bles, confiés d'ordinaire aux Bureaux de l'Administration fédé-
rale. C'est ainsi que certain(e)s secrétaires de commission
n'ont guère de temps, en-dehors du travail des commissions,
pour répondre aux désirs des parlementaires en matière de
documentation, et que ces tâches sont confiées essentielle-
ment à la centrale de documentation.
A la tête de chaque service spécialisé des commissions se
trouve un chef (homme ou femme) chargé de l'organisation et
de la coordination internes, ainsi que de la coordination avec
les autres services et avec la centrale de documentation. Dans
le cadre de la réorganisation, les tâches suivantes doivent no-
tamment être accomplies: réglementation de la documenta-
tion des commissions (documentation type, uniformisation),
mise en place de la documentation dans les services des com-
missions (en collaboration avec la centrale de documenta-
tion), amélioration des procès-verbaux (élaboration de lignes
directrices, etc.), amélioration de l'administration (présenta-
tion des convocations, des rapports, services téléphoniques,
expédition, etc.).
L'objectif fixé - assurer à toutes les commission l'assistance
de services spécialisés - a pu être atteint, bien que le nombre
des séances des commissions se soit multiplié et que les acti-
vités des commissions et délégations, notamment dans les
domaines de la politique européenne et des transports, se
soient considérablement accrues. Toutefois il reste des lacu-
nes à combler en matière d'organisation interne; citons no-
tamment: le développement de l'informatique et de la docu-
mentatiion, la collaboration avec d'autres services - en parti-
culier les services centraux, la formation et le perfectionne-
ment du personnel - et l'amélioration de la «qualité des pro-
duits». Il conviendra, au cours de l'année qui vient, d'accorder
une attention accrue à ces domaines.
7. Centrale de documentation
La centrale de documentation est à la disposition des députés,
des groupes, des autres services du Parlement et de tiers au-
torisés pour leur donner tout renseignement ainsi que pour
leur procurer des documents de l'Assemblée fédérale et de
ses organes, ainsi que d'autres documents, notamment de
l'Administration fédérale, elle en organise le classement. Elle
établit un répertoire thématique et chronologique des matiè-
res traitées et gère une banque de données informatisées
comprenant l'ensemble des textes, de la documentation et
des,procès-verbaux. Elle dépouille les documents selon des
critères scientifiques et tient les résultats obtenus à la disposi-
tion des députés.
Elle est le point de départ de l'exécution des mandats des dé-
putés. Elle est également à la disposition des services des
commissions pour toute question en rapport avec la docu-
mentation. C'est à elle enfin qu'est rattaché le service du Bulle-
tin officiel.
La centrale de documentation comprend un chef, deux colla-
borateurs scientifiques, des bibliothécaires (1,5 postes), des
responsables du dépouillement de la presse (1,5 postes), une
chancellerie avec une secrétaire et plusieurs auxiliaires ainsi
que le service du Bulletin officiel qui compte 4,6 col-
laboratrices et collaborateurs permanents. Pendant les ses-
sions, ce service fait appel à du personnel supplémentaire.
C'est actuellement la centrale de documentation qui, en colla-
boration avec le service des commissions, répond à la plus
grande partie des demandes en matière de documentation.
Elle publie les revues de presse et les brochures de documen-
tation (notamment pour les votations populaires) proposées à
tous les palementaires, ainsi que les aperçus préalables et
postérieurs aux sessions. En outre, elle a élargi la banque de
données existante sur les périodiques et ouvert une nouvelle
banque de données sur les actes à usage interne, destinée
avant tout aux services des commissions. Depuis l'automne
1990, la centrale de documentation est rattachée, à titre expéri-
mental, à diverses banques de données extérieures (p. ex.
celle de la CE). Ces instruments ne pourront être utilisés de
manière productive qu'après une formation adéquate du per-
sonnel et le renforcement des infrastructures informatiques.
Le service du Bulletin officiel n'a guère été touché par les me-
sures de réorganisation. L'augmentation de la durée des ses-
sions parlementaires (1987: 385 heures; 1988: 419 heures;
1989: 453 heures; 1990: probablement plus de 500 heures)
ainsi que de la masse des écritures imposera également de
procéder à des adaptations dans ce domaine.
Suite à la réorganisation, la centrale de documentation a
connu un profond renouvellement de son personnel. Cela a
représenté un atout mais a été, d'autre part, source de diffi-
cultés initiales jusqu'à ce que les postes soient pourvus et les
nouveaux collaborateurs mis au courant. On est parvenu tou-
tefois à assurer les prestations requises, tout en introduisant
graduellement, par la suite, certaines innovations, notamment
en recourant à de nouvelles sources de documentation. Il fau-
dra poursuivre l'examen de la répartition du travail entre la cen-
trale de documentation et les services des commissions. Cer-
taines innovations prévues au début de la réorganisation n'ont
pas encore pu être menées à bien. Le répertoire thématique et
chronologique en est encore au stade de la planification, mais
ne pourra être réalisé que lorsque la base de données des af-
faires parlementaires aura été introduite. De même, la banque
de données intégrale prévue par l'arrêté fédéral ne pourra être
réalisée que dans le cadre de l'agrandissement des infrastruc-
tures informatiques. Au nombre des innovations prévues fi-
gure notamment la création d'un centre d'informations pour
les députés qui devait être introduit parallèlement aux services
informatiques qui leur sont destinés.
8. Secrétariat central/centre de services
Les tâches du secrétariat central dans les domaines du fonc-
tionnement des Chambres, de l'enregistrement, de la repro-
duction des documents et du service des huissiers n'ont
guère changé à la suite de la réorganisation, mais elles ont
considérablement augmenté. Malgré des conditions de travail
souvent difficiles, ces tâches continuent à être accomplies
avec dévouement et compétence. Dans le domaine de la
chancellerie, la priorité fut accordée de plus en plus au soutien
des travaux des Chambres et aux prestations de services des-
tinés aux députés. Pendant les sessions, ceux-ci disposent
d'un service de secrétariat. Cette offre est relativement peu sol-
licitée, peut-être parce que les parlementaires effectuent eux-
mêmes leurs travaux sur les ordinateurs misa leur disposition.
En revanche, les machines à écrire, appareils à photocopier et
telefax installés dans les antichambres sont très sollicités et ré-
pondent à un réel besoin. Il est prévu de multiplier les «presta-
tions en libre service» de ce genre.
La prochaine étape comprendra l'aménagement du secréta-
riat central qui comprendra un bureau d'accueil pour les dépu-
tés et une zone plus calme pour les services «de l'arrière».
L'introduction du traitement intégré des données et des textes
et la mise en place d'un système de gestion informatique des
affaires traitées exigera de grands efforts de la part du person-
nel et ne restera pas sans effets sur la bonne marche des activi-

Réorganisation des Services du Parlement
30
23 janvier 1991
tés. Il faut trouver des solutions permettant de limiter et de
compenser les nombreuses heures supplémentaires qui doi-
vent être accomplies au secrétariat, soit pendant les sessions,
soit à cause de la forte augmentation des séances de commis-
sions qui, l'année dernière, ont passé de 400 à 500 environ.
9. Personnel et comptabilité
La réorganisation des services du Parlament exige aussi le
renforcement de leurs effectifs. L'amélioration des prestations,
l'introduction de l'informatique et la centralisation de diverses
fonctions jusqu'à présent dispersées ou négligées rendent
une telle mesure indispensable. Ces dernières années, les
postes figurant au budget ont passé de 48 à 67,5 et les postes
auxiliaires de 12,5 à 17,5. Pour 1991, on a demandé 15 postes
figurant au budget et 2,5 postes auxiliaires. L'attribution de ces
postes se fera en fonction de l'ordre prioritaire suivant:
Priorité doit être donnée aux postes qui sont nécessaires pour
assurer au moins le maintien des prestations à leur niveau ac-
tuel ou dont l'absence pourrait entraver de manière inadmissi-
ble le bon déroulement des services. Viennent ensuite les pos-
tes permettant de combler les lacunes dans l'offre des presta-
tions ou d'améliorer celles-ci et d'accroître leur efficacité.
Ces principes ont inspiré l'organigramme du 1er.juillet 1990.
La Commission administrative est convaicue que ce plan de
répartition des effectifs est judicieux et défendable. Il faudra
toutefois examiner régulièrement quelles adaptations sont né-
cessaires pour assurer aux services du Parlement la qualité
souhaitée. Il apparaît judicieux, dans l'optique actuelle, de pré-
voir pour 1992 une phase de consolidation marquée par une
très modeste augmentation des effectifs. Il faudra étudier la
possibilité de transformer en postes fixes, avec une réduction
éventuelle des heures de travail, une partie des postes tempo-
raires occupés pendant les sessions.
Les multiples tâches administratives relatives au personnel
sont actuellement centralisées au sein du service du person-
nel. Cette solution a fait ses preuves; l'état-major chargé de
ces tâches est devenu un auxiliaire indispensable de la direc-
tion des services et lui permet d'assurer la bonne mâche des
activités en matière de personnel.
De même, la centralisation a également permis une plus
grande transparence dans le domaine de la comptabilité. En
revanche, les cadres devraient participer plus étroitement aux
travaux d'établissement du budget pour pouvoir fournir à la
Commission administrative et à celle des finances des projets
de budget solidement étayés.
Ce que l'on appelle le bureau des voyages est intégré au ser-
vice du personnel et de la comptabilité. Il est chargé d'organi-
ser les voyages officiels à l'étranger des députés, des déléga-
tions parlementaires et des collaborateurs des services du
Parlement. Avec l'importance croissante prise par les contacts
internationaux, on fait toujours davantage appel au bureau
des voyages dont la disponibilité et les compétences sont for-
tement mises à contribution. Il faudra étudier de nouvelles so-
lutions pour améliorer les prestations, en faisant par exemple
davantage appel aux services d'agences professionnelles.
10. Informatique
Suite aux travaux préliminaires consacrés à sa conception, le
service informatique a été créé en automne 1989 et chargé de
mettre en place et de faire fonctionner l'infrastructure informa-
tique estimée nécessaire au Parlement et à ses services aux
termes de l'arrêté fédéral d'octobre 1988.
La première manifestation visible des activités de ce service fut
l'ouverture, lors de la session d'hiver de 1989, d'un centre in-
formatique offrant des places de travail sur ordinateurs et une
large gamme d'informations concernant les banques de don-
nées. Atitre d'essai, un groupe de députés a reçu des installa-
tions complètes d'appareils «laptop» destinés au traitement
de textes, tandis que pour d'autres on a complété les installa-
tions d'ordinateurs personnels dont ils disposaient déjà. L'of-
fre du centre informatique, ouvert maintenant en permanence
au premier sous-sol du Palais fédéral, a pu être améliorée
d'une session à l'autre; elle comprend en outre des ordina-
teurs personnels dans la salle des pas perdus, dans toutes les
antichambres des salles des conseils et dans la bibliothèque
de prêt.
Pour les collaboratrices et collaborateurs des services du Pa-
rlament, on a pu munir environ 40 places de travail d'ordina-
teurs personnels avec traitement de texte et accès aux ban-
ques de données parlementaires. Dans la centrale de docu-
mentation se trouvent les premières liaisons avec les banques
de données extérieures (p. ex. Comnet, Datastar, etc.).
Pour l'installation-et le perfectionnement de ces services, le
budget 1990 prévoyait 2200000 francs. Pour le moment,
deux postes ont été pourvus dans le service informatique et un
troisième a été mis au concours. Actuellement les tâches du
chef de l'informatique sont confiées à un conseiller externe sur
la base d'un mandat.
En 1991, 100 parlementaires environ devraient recevoir des
installations complètes d'ordinateurs portatifs; on est en train
d'élaborer les modalités des tâches déformation et d'entretien
nécessaires. Le nombre des places de travail équipées d'ordi-
nateurs destinées au personnel des services du Parlement de-
vrait atteindre 100 à 120. Il s'agit notamment d'équiper le se-
crétariat central et les services du Bulletin officiel. Les secréta-
riats des groupes devraient bénéficier d'installations similai-
res.
Au cours de l'hiver 1990/91 devrait commencer la mise en
place d'un réseau intégrant les divers postes de travail pour
permettre l'interrogation des banques de données et la trans-
mission des communications et des documents au sein des
services du Parlement ainsi qu'avec les députés et les secréta-
riats des groupes.
Avec les nouveaux systèmes centraux de calcul qui seront ins-
tallés dans le service informatique commenceront les travaux
d'agrandissement des banques de données existantes et de
développement de celles qui doivent encore être réalisées
(p. ex. gestion des affaires).
La réalisation de ces projets dépendra des disponibilités en
matière de personnel et de finances.
11. Infrastructure
Aux termes de l'arrêté fédéral sur les services du Parlement du
7 octobre 1988, la Commission administrative a été chargée
de rechercher une solution au problème des locaux afin
d'améliorer les conditions de travail des députées et députés,
jugées inadmissibles de l'avis général. Il s'agit tout d'abord
d'augmenter le nombre des places de travail individuelles
mais aussi d'améliorer les prestations de services en recou-
rant aux auxiliaires et moyens de communication modernes.
La Commission administrative n'a jamais laissé planer le
moindre doute sur sa volonté d'élaborer une solution en ma-
tière de locaux et de leur utilisation qui soit acceptable par tous
et assure des conditions de travail décentes aux services du
Parlement et aux professionnels des médias, malgré les em-
piétements inévitables sur les «territoires» traditionnels.
Sur la base des objectifs de planification définis par la Com-
mission administrative, un groupe de travail a élaboré diverses
propositions. Au cours de la session d'automne 1990, un pro-
jet remanié à plusieurs reprises a été soumis à la consultation
et généralement bien accueilli. Il prévoit essentiellement
l'aménagement des combles et des sous-sol du Palais fédéral
ainsi que diverses améliorations dans le domaine des infra-
structures. Grâce à une forte densité d'occupation des surfa-
ces disponibles, il serait possible ainsi d'offrir à chaque parle-
mentaire une place de travail individuelle. La Commission ad-
ministrative est en train de faire rédiger un message sur la base
de ces propositions. Le début des travaux est prévu pour 1992
au plus tôt.
Parallèlement à ces efforts et sur la base de l'arrêté fédéral, on
a pu, grâce à un crédit supplémentaire, entreprendre des tra-
vaux de construction immédiats qui devraient permettre la réa-
lisation rapide de la réorganisation prévue, sans préjudice des
travaux d'agrandissement définitifs. Il s'agit notamment de li-
bérer les sous-sol et de procéder aux aménagements techni-
ques devant permettre leur agrandissement, de créer de nou-
velles places de travail au premier sous-sol pour les services
du Parlement et les professionnels des médias aisi que d'as-
surer une meilleure utilisation des bureaux occupés par les

23. Januar 1991
31
Reorganisation der Parlamentsdienste
services du Parlement. Par ailleurs, on a loué des locaux sup-
plémentaires pour ces services dans la «maison du théâtre» -
où se trouve le foyer des parlementaires - afin d'assurer à
court terme la place nécessaire à nos services dans l'optique
du renforcement de leurs effectifs.
12. Sécurité
Une inquiétude générale au sujet de la sécurité («safety and
security») ainsi que divers incidents venus troubler le déroule-
ment des travaux des Chambres ont incité le Bureau du
Conseil national, lors de ses réunions du 17 août et du
17 septembre 1990, à se pencher sur le problème de la sécu-
rité dans les bâtiments du Parlement. On est parvenu à la
conclusion unanime qu'il était nécessaire et urgent de procé-
der à un examen approfondi de ces questions et d'améliorer la
sécurité des locaux, en recourant à un conseiller extérieur
chargé de réaliser une expertise. Le Bureau du Conseil des
Etats, quant à lui, a montré un certain scepticisme à l'égard de
ce projet, sans toutefois prendre officiellement position. La
Commission administrative s'est rangée à l'idée de la néces-
sité d'une expertise approfondie des problèmes de sécurité et
a chargé les services du Parlement de prendre des mesures
dans ce sens. D'ici au printemps 1991 on devrait disposer des
premiers résultats sous forme d'une évaluation des risques et
d'un projet de mesures de sécurité reposant sur des principes
et des objectifs clairement définis. Sur la base d'un projet de
sécurité approuvé, on précisera, au cours d'une deuxième
phase, les mesures architecturales, techniques et d'organisa-
tion nécessaires à la réalisation de ces objectifs.
13. Perspectives d'avenir
Avec la décision prise en 1988 de réorganiser les services du
Parlement ont commencé pour ceux-ci une phase de dévelop-
pement et une évolution tendant à remplacer un système rudi-
mentaire, marqué par des structures horizontales, par une or-
ganisation plus fortement hiérarchisée nécessitant une régle-
mentation plus poussée et la centralisation de certains servi-
ces. Une transition de ce genre et la nécessité, due aux agran-
dissements, d'intégrer un grand nombre de nouveaux colla-
borateurs et collaboratrices constituent pour n'importe quelle
organisation à la fois une charge et un défi. Il devient néces-
saire de renforcer la coordination et la communication inter-
nes, et les exigences contradictoires d'une autonomie judi-
cieuse et de la synergie rendent difficile la détermination de
l'équilibre entre l'indépendance et l'autorité, et peuvent être
source de conflits.
Le processus de croissance va se poursuivre parallèlement à
la professionnalisation du Parlement exigée par la réforme de
cette institution et il entraînera également la professionnalisa-
tion des services du Parlament. Il convient d'accorder l'atten-
tion qu'ils méritent aux problèmes du recrutement, de la for-
mation et du perfectionnement du personnel, sans oublier ses
conditions d'engagement et de travail. A ce propos, il faudra
examiner si les services du Parlement ne devraient pas devenir
indépendants de l'Administration fédérale, comme l'est la
chancellerie du Tribunal fédéral, et viser donc à une plus
grande responsabilité propre. Enfin, les outils de travail et les
moyens de communication ainsi que l'infrastructure sont très
importants pour le Parlement et ses services, tout comme le
sera, au cours de l'année à venir, l'introduction de la base de
données des affaires parlementaires. Dans ces domaines, il
convient de n'épargner aucun effort pour parvenir à des amé-
liorations et des résultats concrets.
Sur la base des premières expériences faites, la Commission
administrative devra réfléchir à sa fonction et à ses tâches,
mais aussi à ses rapports avec les autres organes des Cham-
bres (bureaux, Conférence des présidents de groupe, etc.) et
avec la direction des services du Parlement.
Schönenberger, Berichterstatter: Die Verwaltungskommis-
sion schildert im vorliegenden schriftlichen Bericht die
Schwierigkeiten, die sich bis anhin geboten haben und sich
weiterhin noch bieten. Sie zeigt ferner auf, was bisher unter-
nommen und was erreicht worden ist, und schliesslich, was in
Zukunft erreicht werden soll.
Im übrigen verweise ich auf die schriftlichen Ausführungen
und beantrage Ihnen namens der Verwaltungskommission
Kenntnisnahme vom Bericht.
Präsident: Die Kommission beantragt Kenntnisnahme vom
Bericht.
Zustimmung -Adhésion
Schluss der Sitzung um 19.30 Uhr
La séance est levée à 19 h 30

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Reorganisation der Parlamentsdienste. Bericht der Verwaltungskommission
Réorganisation des Services du Parlement. Rapport de la Commission administrative
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Januarsession
Session
Session de janvier
Sessione
Sessione di gennaio
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.087
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.01.1991 - 16:00
Date
Data
Seite
23-31
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Pagina
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