ch_vb · 92.303 · 1992-12-10 · de


10. Dezember 1992
1221
Standesinitiative Thurgau
Titre
Proposition de la commission
A. Arrêté fédéral concernant la garantie des constitutions ré-
visées des cantons de Fribourg, Thurgovie, Neuchâtel et
Genève
Angenommen -Adopté
Ingress
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Préambule
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Art. 1
Antrag der Kommission
Ziff. 1
Streichen (wird in einem gesonderten Bundesbeschluss B be-
handelt)
Ziff. 2-5
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 1
Proposition de la commission
Ch.1
Biffer (sera traité dans un arrêté fédéral B séparé)
Ch. 2-5
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Art. 2
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
32 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 92.303
Standesinitiative Thurgau
Gegen den Missbrauch des Asylrechts
Initiative du canton de Thurgovie
Contre l'abus du droit d'asile
Wonlaut der Initiative vom 3. Juli 1992
Der Bund wird aufgefordert:
- die Grenzkontrollen zu verstärken, um die illegale Einreise
von Asylbewerbern zu erschweren und die Tätigkeit von
Schlepperorganisationen zu unterbinden;
- eine Quotenregelung für Asylanten einzuführen.
Texte de l'initiative du 3 juillet 1992
La Confédération est invitée à:
- intensifier les contrôles à la frontière afin de rendre plus diffi-
cile l'entrée illégale des requérants d'asile et d'enrayer l'acti-
vité des filières de passeurs;
- établir un système de quotas pour les personnes cherchant
asile.
Herr Rhinow unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Der Grosse Rat des Kantons Thurgau beschloss am 17. Juni
1992, die Standesinitiative der Bundesversammlung zu über-
weisen. Initiiert wurde dieses Begehren durch eine Volksinitia-
tive, die am 26. Juni 1991 bei der Staatskanzlei des Kantons
Thurgau eingereicht wurde. Zusätzlich zu den oben genann-
ten Punkten forderte die Volksinitiative die Ausschaffung aller
illegal eingereisten Asylbewerber. Der Grosse Rat beschloss,
die Standesinitiative ohne diesen Punkt zu überweisen, da
diese Forderung gegen das Völkerrecht verstösst.
Die Staatspolitische Kommission, welcher dieses Geschäft zur
Vorberatung zugewiesen wurde, prüfte die Standesinitiative
am 2. November 1992 in Anwesenheit von Vertretern des Bun-
desamtes für Flüchtlinge. Grundsätzlich hielt die Kommission
fest, dass sich die Lage im Asylbereich seit der Einreichung
der Volksinitiative am 26. Juni 1991 entspannt habe. Die Zahl
der Asylgesuche ist im Vergleich zum Vorjahr um 56 Prozent
gesunken (Stand Ende Oktober 1992). Die Kommission ist
sich bewusst, dass sich die Situation jederzeit wieder ver-
schärfen und die Forderung nach Verstärkung der Grenzkon-
trollen wieder an Aktualität gewinnen könnte.
Die Kommission kam zu folgenden Schlüssen:
1. Zu Absatz 1 : Der Bundesrat setzte am 13. Februar 1991 eine
interdépartementale Arbeitsgruppe «für ausserordentliche La-
gen im Flüchtlingsbereich» ein und gab ihr unter anderem den
Auftrag, die rechtlichen, personellen, organisatorischen und
technischen Voraussetzungen zu schaffen, um für den Fall
ausserordentlicher Lagen im Flüchtlingsbereich so rasch als
möglich das Grenzwachtkorps und die Grenzpolizeiorgane
durch Formationen der Armee verstärken oder Truppen für die
Betreuung einsetzen zu können.
Der Bundesrat behandelte den Bericht der Arbeitsgruppe und
Hess die notwendigen rechtlichen Grundlagen ausarbeiten.
So sollen unter anderem im Rahmen des neuen Militärorgani-
sationsgesetzes, das zurzeit im Vernehmlassungsverfahren
ist, die rechtlichen Grundlagen für einen subsidiären Einsatz
von Truppen zugunsten des Grenzwachtkorps oder zur Be-
treuung schutzsuchender Ausländer geschaffen werden. Für
den Fall, dass sich die Lage im Asylbereich kurzfristig ver-
schärft, besteht bereits auf Verordnungsebene ein ausgear-
beiteter Entwurf, der vom Bundesrat zur Kenntnis genommen,
aber noch nicht verabschiedet worden ist. Die aktuelle Lage
erfordert keine Verstärkung der Grenzkontrollen.
Die Kommission beantragt einstimmig, dieser Forderung
Folge zu geben, sie aber als erfüllt abzuschreiben, da der Bun-
desrat die notwendigen Massnahmen bereits getroffen hat,
um innert kürzester Frist auf einen Zustrom von Asylsuchen-
den reagieren zu können.
2. Absatz 2: Die Kommission beantragt einstimmig, die Ein-
führung einer Quotenregelung abzulehnen. Die Quotenrege-
lung hätte zur Folge, dass die erste Person, die nach Erschöp-
fung der Quote um Asyl nachsucht, sofort und ohne Verfahren
ausgeschafft werden müsste. Diese Person könnte ja tatsäch-
lich politisch verfolgt und bei einer Rückschaffung an Leib und
Leben gefährdet sein. Ihre Ausweisung würde gegen das völ-
kerrechtliche Prinzip des Non-refoulement verstossen, das so-
wohl in der Flüchtlingskonvention als auch in der Europäi-
schen Menschenrechtskonvention geregelt ist.
Die Kommission ist der Ansicht, dass die Einführung einer
Quotenregelung im Rahmen einer alle Ausländerkategorien
einschliessenden Migrationspolitik überprüft werden müsste.
M. Rhinow présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Le Grand Conseil de Thurgovie a décidé, le 17 juin 1992, de
transmettre à l'Assemblée fédérale cette initiative. Cette re-
quête a été suscitée par une initative populaire déposée le
26 juin 1991 à la Chancellerie d'Etat du canton de Thurgovie.
En plus des points mentionnés ci-dessus, l'initiative populaire
demandait l'expulsion de tous les requérants d'asile entrés il-
légalement en Suisse. Le Grand Conseil a décidé de transmet-

Initiative du canton du Valais
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10 décembre 1992
tre l'initiative, sauf en ce qui concerne ce dernier point qui est
contraire au droit international.
La Commission des institutions politiques, saisie de cet objet,
a examiné l'initiative cantonale, le 2 novembre 1992, en pré-
sence de représentants de l'Office fédéral des réfugiés. La
commission a constaté que, fondamentalement, la situation
dans le domaine de l'asile s'était détendue depuis le dépôt de
l'initiative, le 26 juin 1991. Relativement à l'année précédente,
le nombre des demandes d'asile a baissé de 56 pour cent
(état à fin octobre 1992). La commission est consciente que la
situation peut s'aggraver à tout moment et que les besoins
d'un contrôle accru aux frontières peut redevenir d'actualité.
La commission est parvenue aux conclusions suivantes:
1. Alinéa premier: Le 13 février 1991, le Conseil fédéral a insti-
tué un groupe de travail interdépartemental, «Situations extra-
ordinaires dans le domaine des réfugiés», qu'il a entre autres
choses chargé de créer les conditions nécessaires d'ordre ju-
ridique, personnel, organisationnel et technique aux fins de
renforcer aussi rapidement que possible, par des formations
militaires, le corps des gardes-frontière et les organes de la
police des frontières en cas de situation extraordinaire dans le
domaine des réfugiés. Le Conseil fédéral a traité le rapport du
groupe de travail et fait élaborer les bases juridiques nécessai-
res. C'est ainsi que, notamment dans le cadre de la nouvelle
loi sur l'organisation militaire actuellement en procédure de
consultation, les bases juridiques nécessaires à l'engagement
subsidiaire de troupes pour renforcer le corps des gardes-
frontière ou la prise en charge d'étrangers cherchant protec-
tion seront créées. Au cas où la situation dans le domaine de
l'asile devait s'aggraver à court terme, un projet d'ordonnance
existe déjà, projet dont le Conseil fédéral a pris acte, mais qu'il
n'a pas encore adopté. La situation actuelle ne requiert pas un
renforcement des contrôles à la frontière.
A l'unanimité, la commission propose de donner suite à cette
requête, mais de la classer du moment que le Conseil fédéral a
déjà pris les mesures nécessaires de manière à réagir dans de
brefs délais en cas d'afflux de réfugiés.
2. Alinéa 2: A l'unanimité, la commission propose de rejeter le
système des quotas. Ce système aurait pour conséquence
que la première personne à dépasser les quotas et qui de-
mande asile doit être expulsée immédiatement et sans procé-
dure. Or, il est effectivement possible que cette personne
fasse l'objet de poursuites politiques et que sa vie et son inté-
grité corporelle soient menacées en cas de refoulement Une
telle mesure d'expulsion violerait le principe de non-refoule-
ment, principe de droit international, réglé aussi bien dans la
Convention sur les réfugiés que dans la Convention euro-
péenne des droits de l'homme.
La commission est d'avis qu'il y a lieu d'examiner la question
de savoir si, dans le cadre d'une politique de migration in-
cluant toutes les catégories d'étrangers, il est opportun d'intro-
duire un système de quotas.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig:
- dem Absatz 1 der Initiative Folge zu geben, ihn aber als er-
füllt abzuschreiben;
- dem Absatz 2 keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission, à l'unanimité, propose:
- de donner suite à l'alinéa premier de l'initiative, mais de le
classer;
- de ne pas donner suite à l'alinéa 2.
Frau Beerli, Berichterstatterin: Der Grosse Rat des Kantons
Thurgau hat am 17. Juni 1992 beschlossen, der Bundesver-
sammlung eine Standesinitiative gegen den Missbrauch des
Asylrechts zu überweisen, die zwei Punkte enthält: einen er-
sten Punkt mit der Aufforderung, die Grenzkontrollen zu ver-
stärken, und einen zweiten Punkt mit der Aufforderung, eine
Quotenregelung für Asylanten einzuführen.
Ihre Kommission hat diese Initiative am 2. November 1992 in
Anwesenheit von Vertretern des Bundesamtes für Flüchtlinge
ausführlich diskutiert Es wurden ihr auch die notwendigen
Dokumentationen unterbreitet Aufgrund dieser Informationen
hat Ihnen die Kommission einen schriftlichen Bericht vorge-
legt
Die Kommission kommt am Ende ihrer Ueberlegungen zu den
beiden folgenden Schlüssen: Dem Absatz 1 der Initiative sei
Folge zu geben, er sei aber als erfüllt abzuschreiben; dem Ab-
satz 2 der Initiative sei keine Folge zu geben.
Für die Begründung möchte ich auf den schriftlichen Bericht
verweisen.
Angenommen -Adopté
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 92.300
Standesinitiative Wallis
Koordination und Beschleunigung
von Projektbewilligungsverfahren
Initiative du canton du Valais
Coordination et accélération
des procédures d'autorisation de projets
Wortlaut der Initiative vom 18. Juni 1992
Gestützt auf Artikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung be-
antragt der Stand Wallis den eidgenössischen Räten, die Ge-
setzgebung auf eidgenössischer Ebene derart anzupassen,
dass - in Berücksichtigung der grundlegenden Volksrechte -:
1. eine schnellere Durchführung der Bewilligungsverfahren er-
möglicht wird, vor allem durch die Ausschaltung von Doppel-
spurigkeiten auf allen Stufen der öffentlichen Hand;
2. den Entscheidungsinstanzen Behandlungsfristen ange-
setzt werden;
3. die Integration von Spezialbewilligungen in ein einziges
oder koordiniertes Verfahren möglich wird;
4. die finanzielle Verantwortlichkeit derjenigen geregelt wird,
welche mutwillig Einsprachen erheben und die Verfahren in
die Länge ziehen.
Texte de l'initiative du 18 juin 1992
Basé sur l'article 93 alinéa 2 de la Constitution fédérale, l'Etat
du Valais demande aux Chambres fédérales d'adapter la
législation au niveau fédéral de telle façon que - tenant
compte des droits fondamentaux du peuple -:
1. une exécution plus rapide des procédures d'autorisation
soit rendue possible, essentiellement par l'élimination de dou-
bles voies sur tous les niveaux des collectivités publiques;
2. l'on impose des délais de traitement aux instances de déci-
sion;
3. l'on intègre les autorisations spéciales dans une seule pro-
cédure coordonnée;
4. l'on règle la responsabilité financière de ceux qui forment
des recours téméraires et prolongent les procédures.
Herr Uhlmann unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Am 28. Januar 1992 verabschiedete der Grosse Rat des Kan-
tons Wallis mit 88 zu 12 Stimmen (bei 3 Enthaltungen) eine
Standesinitiative.
Der Staatsrat des Kantons Wallis überwies am 1. Mai 1992 die
Initiative an die eidgenössischen Räte.
Die Standesinitiative wurde im Grossen Rat des Kantons Wal-
lis wie folgt begründet:
«Die Erfahrungen der letzten Jahre haben gezeigt, dass das
Plangenehmigungs- und Projektbewilligungsverfahren, na-
mentlich im Bereich der übergeordneten Infrastruktur und von

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Standesinitiative Thurgau Gegen den Missbrauch des Asylrechts
Initiative du canton de Thurgovie Contre l'abus du droit d'asile
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
VI
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.303
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
10.12.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
1221-1222
Page
Pagina
Ref. No
20 022 262
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