ch_vb · 93.122 · 1994-02-28 · de


28. Februar 1994
Swisslex. Banken und Sparkassen
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
24 Stimmen
Dagegen 
6 Stimmen
Die Beratung dieses Geschäftes wird unterbrochen
Le débat sur cet objet est interrompu
#ST# 93.3079
Motion des Nationalrates
(Strahm Rudolf)
Besteuerung von Kapitalleistungen
aus der zweiten und dritten Säule
Motion du Conseil national
(Strahm Rudolf)
Imposition des prestations en capital
du 2e et du 3e pilier
Wortlaut der Motion vom 8. Oktober 1993
Der Bundesrat wird beauftragt, mit geeigneten Massnahmen
die Bemessungslücke der Jahre 1993 und 1994 bei der Be-
steuerung der Kapitalleistungen aus der zweiten und der drit-
ten Säule aufzuheben. Diese Massnahmen müssen unverzüg-
lich ergriffen werden, um die systematische Steuerumgehung
zu vermeiden.
Texte de la motion du 8 octobre 1993
Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures appro-
priées pour combler les lacunes dans le calcul de l'impôt sur
les prestations en capital du 2e et du 3e pilier pour les années
1993 et 1994. Il prendra ces mesures sans tarder afin d'éviter
que ces fonds ne soient systématiquement soustraits au fisc.
Simmen Rosmarie (C, SO), Berichterstatterin: Nach heute
noch geltendem Bundesbeschluss über die direkte Bundes-
steuer werden Kapitalleistungen aus der Vorsorge in zweijähri-
ger Vergangenheitsbemessung erfasst. Nach neuem Bundes-
gesetz über die direkte Bundessteuer, das noch nicht in Kraft
getreten ist, werden solche Leistungen aus der Vorsorge in
einjähriger Veranlagung und nach Gegenwartsbesteuerung
erfasst Das heisst, sie werden im Kalenderjahr, in dem sie an-
fallen, besteuert.
Bei den Beratungen zu diesem Bundesgesetz ist dabei ver-
gessen worden, dass durch den Systemwechsel eine Bemes-
sungslücke entsteht Herr Schule hat vorhin darauf hingewie-
sen, dass bei diesem Bundesgesetz nicht alles rund gelaufen
ist. Diese Vorlage hier beinhaltet tatsächlich ebenfalls eine Ver-
besserung oder eine Korrektur des Gesetzes, noch bevor es in
Kraft getreten ist
Die Leistungen aus der Vorsorge, die 1993 und 1994 anfallen,
werden, noch nach altem Recht, erst 1995 erfasst. 1995 aber
gilt dann bereits das neue System, jedoch wiederum nur für
Leistungen des Jahres 1995. Aus diesem Grunde fallen dann
die Leistungen der Jahre 1993 und 1994 zwischen Stuhl und
Bank.
Herr Strahm Rudolf hat im National rat eine Motion eingereicht,
die den Bundesrat beauftragt, diese Bemessungslücke zu
schliessen. Der Nationalrat hat diese Motion überwiesen.
Folgende zwei Überlegungen standen im Mittelpunkt der Be-
ratungen der Kommission für Wirtschaft und Abgaben (WAK).
1. Nach geltendem Recht werden Kapitalleistungen aus der
Vorsorge getrennt vom übrigen Einkommen zum Rentensatz
besteuert. Dieser Rentensatz ist recht niedrig. Das heisst,
diese Besteuerung bringt dem Bund nicht sehr viel ein.
2. Die Massnahmen zur Schliessung dieser Bemessungs-
lücke könnten frühestens, auch wenn das Parlament sehr spe-
ditiv arbeitete, Mitte 1994 in Kraft treten, da eine Rückwirkung
nicht in Frage kommen kann. Da, wie gesagt, das neue Gesetz
bereits am 1. Januar 1995 in Kraft tritt, verblieben lediglich
noch 6 Monate, während denen diese Lücke zu schliessen
wäre.
Die Kürze der noch möglichen Dauer der Besteuerung und
der geringe zu erwartende Ertrag haben die Kommission zum
Schluss kommen lassen, dass es nicht sinnvoll wäre, für diese
wenigen Monate noch eine Sonderregelung einzuführen. Sie
hat deshalb mit 8 zu 1 Stimmen beschlossen, die Motion des
Nationalrates nicht zu übernehmen.
Ich stelle Ihnen im Namen der Kommission in diesem Sinne
den Antrag, die Motion abzulehnen.
Stich Otto, Bundespräsident: Heute ist die Situation so, dass
wir das praktisch nicht mehr realisieren können. Die Motion ist
im März 1993 eingereicht worden, und jetzt haben wir bald
März 1994. Es ist in diesem Jahr nicht mehr möglich, dieses
Anliegen durchzuführen.
Piller Otto (S, FR): Ich habe in der Kommission den Antrag ge-
stellt, diese Motion zu überweisen. Ich stelle heute abend fest,
dass die Motion nicht mehr realisierbar ist Ich muss sagen,
dass ich dies wirklich bedaure. Man hat diese Lücke festge-
stellt, und man hätte in der Verwaltung aktiv werden können,
um sie zu schliessen. Es ist in der Tat so, dass auch hier wieder
ein Schlupfloch entstanden ist, das gewisse Leute privilegiert
Ich muss einfach mit Bedauern zur Kenntnis nehmen, dass
diese Motion nicht mehr realisierbar ist.
Abgelehnt - Rejeté
#ST# 93.122
Folgeprogramm
nach der Ablehnung
des EWR-Abkommens
(Swisslex)
Bundesgesetz über die Banken
und Sparkassen. Änderung
Programme consécutif
au rejet de l'Accord EEE
(Swisslex)
Loi fédérale sur les banques
et les caisses d'épargne. Modification
Differenzen - Divergences
Siehe Jahrgang 1993, Seite 762 - Voir année 1993, page 762
Zusatzbericht des Eidgenössischen Finanzdepartementes
vom Juli 1993 (BB11994185)
Rapport complémentaire du Département fédéral des finances
de juillet 1993 (FF 1994173)
Beschluss des Nationalisâtes vom 17. Dezember 1993
Décision du Conseil national du 17 décembre 1993
Art.3aAbs. 1,3
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Art. Saal. 1,3
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Cottier Anton (C, FR), rapporteur: Quatre divergences nous
divisent encore avec le Conseil national. La première
concerne le statut des banques nationales, il s'agit de
l'article 3a alinéa 1er. La deuxième, d'ordre formel et rédac-
tionnel, est une réserve en faveur de la loi sur les bourses, à
l'article 23sexies alinéas 1er et 2. La troisième a trait à la trans-
mission des informations à des autorités compétentes et à des

Swisslex. Banques et caisses d'épargne
10
28 février 1994
organismes ayant des fonctions de surveillance dictées par
l'intérêt public; dans ce contexte, nous vous soumettons une
proposition complémentaire. Enfin, la quatrième divergence
concerne l'entraide internationale, c'est l'article 23sexies
alinéa 2 lettre c.
Pour les deux premières, nous vous proposons de vous rallier
au Conseil national. En revanche, pour les deux suivantes,
nous maintenons une divergence.
Pour le statut des banques cantonales (article 3a alinéa 1er),
nous avons accepté à la session d'automne à Genève la pro-
position Zimmerli par 17 voix contre 16, par laquelle notre
Conseil adoptait contre l'avis de la commission une modifica-
tion du statut des banques cantonales pour alléger la garantie
de l'Etat. Le Conseil national s'était opposé, à l'unanimité, à ce
changement, et aujourd'hui, de nouveau, votre commission, à
l'unanimité, vous demande de renoncer, en l'espèce, au chan-
gement et de vous rallier à la décision du Conseil national.
Pourquoi? La garantie des cantons à l'égard des créanciers
des banques cantonales ne saurait être supprimée au moyen
d'un trait de plume. Cette garantie constitue le pendant du sta-
tut spécial, à certains avantages concurrentiels accordés aux
banques cantonales. Aujourd'hui, le créancier client d'une
banque cantonale sait que, en plus de la banque, l'Etat est son
débiteur. Cela renforce sa position de créancier. La version vo-
tée par notre Conseil aurait permis d'abolir cette garantie sans
avertissement, le projet de loi ne prévoyant en effet pas de ré-
gime transitoire. La bonne foi du créancier doit être protégée.
Certes, il faut comprendre la volonté de certaines banques
cantonales de revoir leur statut, de s'allier à des capitaux pri-
vés et de limiter ainsi leur garantie, mais, avant de légiférer, la
question doit être approfondie. Elle ne trouvera pas sa solution
dans le cadre de Swisslex. Nous estimons que nous devons
terminer rapidement la révision de cette loi pour la rapprocher
de la législation européenne et étudions à fond le problème
des banques cantonales en Suisse. Le Conseil fédéral nous a
promis un rapport pour la fin de cette année.
Nous vous proposons dès lors de suivre le Conseil national et
votre commission.
Angenommen -Adopté
Art.23sexiesAbs. 1,2
Antrag der Kommission
Abs. 1
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Abs. 2
Die Bankenkommission darf ausländischen Bank- und Fi-
nanzmarktaufsichtsbehörden nicht öffentlich zugängliche
Auskünfte und Unterlagen nur übermitteln, sofern diese Be-
hörden:
c 
in einem Staatsvertrag an zuständige Behörden und Or-
gane, die mit im öffentlichen Interesse liegenden Aufsichtsauf-
gaben betraut sind, weiterleiten. Die Weiterleitung von Infor-
mationen an Strafbehörden ist unzulässig, wenn die Rechts-
hilfe in Strafsachen ausgeschlossen wäre. Die Bankenkom-
mission ....
Art.23sexiesal. 1,2
Proposition de la commission
Al. 1
Adhérer à la décision du Conseil national
Al. 2
La Commission des banques peut transmettre aux autorités
étrangères de surveillance des banques ou des marchés fi-
nanciers des informations et des documents non accessibles
au public si ces autorités:
c. ne transmettent ces informations à des autorités compéten-
tes et à des organismes ayant des fonctions de surveillance
dictées par l'intérêt public qu'avec l'autorisation préalable de
la Commission des banques ou une autorisation générale
contenue dans un traité international. Lorsque l'entraide inter-
nationale en matière pénale est exclue, aucune information ....
Cottier Anton (C, FR), rapporteur: Tout d'abord une première
divergence aux alinéas 1 er et 2 de l'article 23sexies.
Nous vous proposons de biffer la demi-phrase «hors des limi-
tes du domaine visé par la loi sur les bourses», cette réserve en
faveur de la loi sur les bourses étant en effet superflue. Le texte
allemand dit «ausserhalb des vom Börsengesetz erfassten Be-
reichs». Ces deux adjonctions doivent donc être supprimées.
Autre divergence, à l'article 23 alinéa 2 lettre c. Tout d'abord,
la commission complète la lettre c en élargissant le cercle des
destinataires. Les informations pourront être transmises aux
autorités compétentes, cela nous l'avons déjà prévu, et aux or-
ganismes ayant des fonctions de surveillance: cet amende-
ment est nouveau. Nous ne visons pas n'importe quelles fonc-
tions de surveillance, seules celles dictées par l'intérêt public.
Les informations ne pourront donc pas être transmises à un
mandataire qui exerce une surveillance privée. La commis-
sion, à l'unanimité aussi, vous propose d'accepter ce complé-
ment à l'alinéa 2.
Nous avons encore, à ce même alinéa lettre c, une autre diver-
gence, créée par le Conseil national. La commission vous pro-
pose de ne pas suivre la décision du Conseil national, qui pré-
voit que la transmission soit conditionnée par une entraide
internationale en matière pénale. Ce que le Conseil national a
voté restreint inutilement l'entraide administrative, sans pour
autant renforcer la sécurité du droit ou la sphère privée du
client Au contraire, l'obligation de lier l'entraide administrative
à l'entraide pénale provoquera une forte augmentation des
demandes pénales.
Nous maintenons donc notre première décision et vous
prions, là aussi, de rejeter la version du Conseil national.
Stich Otto, Bundespräsident: Wir haben in der Kommission
vorgeschlagen, den Artikel 23sexies Absatz 4 aufrechtzuer-
halten. Das hat die Kommission abgelehnt. Es ist dann von der
Präsidentin festgestellt worden, dass der Bundesrat, gestützt
auf Artikel 2 Absatz 3 des Bundesgesetzes über die Banken
und Sparkassen, die Kompetenz hat, bei Gegenrecht in
Staatsverträgen direkte Kontrollen vor Ort zu vereinbaren. Ich
möchte ausdrücklich bestätigen, dass dem so ist. Deshalb
können wir uns der Streichung anschliessen.
Die Einführung der Einheitslizenz bedingt nämlich die Zulas-
sung der Vor-Ort-Kontrolle. Die Einheitslizenz hat zur Folge,
dass die Aufsichtsbehörden des Herkunftslandes die volle
Verantwortung für die Beaufsichtigung der Zweigniederlas-
sungen tragen. Dazu müssen sie unter Umständen Vor-Ort-
Kontrollen durchführen können. In den EG-Richtlinien ist dies
so vorgesehen.
Der Bundesrat geht deshalb davon aus, dass die Kompetenz,
in Staatsverträgen die Einheitslizenz zu vereinbaren, auch die
Kompetenz umfasst, im gleichen Staatsvertrag die Durchfüh-
rung von Vorortkontrollen vorzusehen.
Präsident: Aber damit lehnt der Bundesrat den Antrag unse-
rer Kommission nicht ab?
Stich Otto, Bundespräsident: Ich habe nur eine Bestätigung
dafür abgegeben, dass man das so machen kann.
Angenommen -Adopté
An den Nationalrat-Au Conseil national

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Folgeprogramm nach der Ablehnung des EWR-Abkommens (Swisslex) Bundesgesetz über
die Banken und Sparkassen. Änderung
Programme consécutif au rejet de l'Accord EEE (Swisslex) Loi fédérale sur les banques et
les caisses d'épargne. Modification
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
01
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.122
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
28.02.1994 - 18:15
Date
Data
Seite
9-10
Page
Pagina
Ref. No
20 023 983
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.