ch_vb · 92.3402 · 1993-11-30 · de


Motion Cavadini Adriano
2120
N 
30 novembre 1993
notre pays. Les commentaires se sont focalisés sur un aspect
plutôt secondaire, à savoir celui de la pénalisation des actes
préparatoires à la consommation personnelle.
Le Conseil fédéral, qui a pris connaissance des résultats de la
consultation à la fin du mois de mars 1993, a donné mandat au
Département fédéral de l'intérieur d'élaborer un message rela-
tif à la ratification des trois conventions internationales sur les
stupéfiants. En raison de ce que je viens de dire quant à la
Convention contre le trafic illicite de stupéfiants et de substan-
ces psychotropes, c'est-à-dire la Convention de Vienne, il est
prévu de l'assortir d'une réserve selon laquelle la Suisse ne se
sent pas liée par l'article 3 alinéas 2,4 et 6 en ce qui concerne
les normes pénales de la loi fédérale sur les stupéfiants. Ces
dispositions établissent la pénalisation des actes préparatoi-
res à la consommation individuelle de drogues, et fixent les
conditions selon lesquelles un juge peut transformer une
peine en mesure. Cette réserve ne modifie cependant en rien
la position que le Conseil fédéral a prise le 20 février 1991 et
réaffirmée à plusieurs occasions, quant au caractère punissa-
ble de la consommation de drogues et des actes relatifs à sa
préparation.
C'est dans ce sens que nous sommes en train de préparer la
ratification des trois accords internationaux, la formulation de
la réserve qui concernerait la ratification de la Convention de
Vienne, et que nous réalisons ainsi les engagements qui ont
été pris dans la réponse donnée à votre motion en février de
l'année passée.
M. Spielmann: Fort des réponses qui ont été faites et de la ga-
rantie qui a été donnée de ratifier cette convention et de sou-
mettre prochainement un message aux Chambres concer-
nant la ratification de cette convention, je retire ma motion.
Je remercie le Conseil fédéral. Je regrette qu'il lui ait fallu au-
tant de temps pour intervenir et je me réserve, le cas échéant,
de revenir sur le sujet si je suis pas satisfait des réponses qui
seront présentées.
J'aurai l'occasion au moment de la discussion sur le message
de revenir sur ce sujet
Zurückgezogen - Retiré
#ST# 92.3402
Motion Cavadini Adriano
Für eine verbesserte und raschere
Umweltverträglichkeitsprüfung
Défense de l'environnement.
Etudes d'impact
Wortlaut der Motion vom 30. September 1992
Der Bundesrat wird eingeladen, eine Aenderung von Artikel 9
und Artikel 55 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz
vorzuschlagen, mit welcher das Verfahren zur Umweltverträg-
lichkeitsprüfung vereinfacht und rascher wird, indem:
1. die Koordinationspflicht im Gesetz geregelt;
2. die Prüfung frühzeitig ermöglicht und auf die wesentlichen
Umweltanliegen beschränkt;
3. die zu prüfenden Projekte nicht nur anhand technischer Ge-
gebenheiten, sondern auch durch Vorgabe von Zielen (z. B.
Grenzwerten) genehmigt werden können, und
4. allfällige Interessenten und potentielle Beschwerdeführer
sich im Sinne des Kooperationsprinzips von Anfang an am
Verfahren beteiligen müssen, in einer Art und Weise, die es der
Oeffentlichkeit jederzeit erlaubt, zu wissen, wer was tut und
was er will.
Texfe de la motion du 30 septembre 1992
Afin de simplifier et d'accélérer la procédure concernant
l'étude de l'impact sur l'environnement, le Conseil fédéral est
invité à proposer une modification des articles 9 et 55 de la loi
sur la protection de l'environnement, par laquelle:
1. l'obligation d'assurer la coordination serait réglée dans la
loi;
2. l'examen pourrait se faire précocement et se limiter aux exi-
gences écologiques essentielles;
3. les projets à examiner pourraient être approuvés non seule-
ment en se fondant sur les données techniques, mais aussi
sur la base d'objectifs à atteindre (p. ex. de valeurs limites) et
4. les intéressés éventuels et les recourants potentiels seraient
tenus de participer dès le début à la procédure conformément
au principe de la coopération et de manière à permettre à l'opi-
nion publique de savoir à tout moment ce que chacun fait et
veut
Mitunterzeichner-Cosignataires: Allenspach, Aregger, Bührer
Gerold, Cincera, Cotti, Couchepin, Dettling, Ducret, Eggly,
Epiney, Eymann Christoph, Frey Claude, Früh, Gros Jean-
Michel, Gysin, Leuba, Loeb François, Miesen, Mühlemann,
Scheidegger, Spoerry, Stamm Luzi, Steinegger, Stucky, Su-
ter, Wanner, Wyss Paul 
(27)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
II s'est avéré que l'étude de l'impact sur l'environnement per-
met d'agir en tenant compte des exigences écologiques. L'ex-
périence acquise avec cette innovation permet aussi d'appor-
ter les améliorations nécessaires là où il convient et d'éliminer
les insuffisances que la pratique a fait apparaître. Cela est
d'autant plus urgent que les projets soumis à cette étude ont
une très grande portée tant pour le domaine public que pour
les particuliers et peuvent perturber considérablement l'envi-
ronnement L'amélioration de cette étude sert aussi bien la
protection de l'environnement que les intérêts publics et ceux
des particuliers qui cherchent à réaliser des projets. Elle ga-
rantit que les projets acceptables du point de vue écologique
puissent être réalisés sans dépenses inutiles,
il s'agit notamment des points suivants:
1. L'obligation d'assurer la coordination
Cette obligation n'est pas expressément mentionnée dans la
loi; elle a été développée par la jurisprudence des tribunaux.
Au fond, elle constitue politiquement une évidence, puisque
les interventions de l'Etat doivent nécessairement être coor-
données et tenir compte de tous les intérêts publics et privés
en jeu. Cependant, cela n'est pas encore garanti ni clairement
réglé dans le domaine concernant à la fois la législation sur la
protection de l'environnement et le droit régissant l'aménage-
ment du territoire. Il y a lieu de remédier à cet état de choses.
En l'occurrence, il faut faire en sorte que la coordination n'al-
longe pas la procédure, mais au contraire l'abrège. Le canton
chargé de l'exécution doit veiller, par une gestion judicieuse
du projet, à ce que les autorisations soient délivrées rapide-
ment et de façon cohérente.
2. La nécessité de se limiter aux exigences écologiques es-
sentielles
II n'est pas possible, dans une étude d'impact, d'examiner
tous les détails et de décrire toutes les conséquences imagi-
nables qu'un projet peut avoir sur l'environnement Si une telle
étude doit servir l'intérêt général, elle doit nécessairement être
limitée aux exigences écologiques essentielles. La pratique a
jusqu'à présent cherché à agir en ce sens, mais elle n'y est
parvenue que partiellement On ne dispose pas d'une maxime
claire du législateur que l'ordonnance devrait concrétiser. On
ne saurait minimiser l'importance de cette question. Les étu-
des d'impact sur l'environnement sont longues et touffues,
parce que personne ne sait exactement ce qui doit y être écrit
Le législateur doit agir pour faire pièce à ceux qui cherchent à
bloquer la réalisation des projets.
3. La nécessité d'indiquer les objectifs à atteindre, au lieu d'ap-
prouver des détails techniques
La pratique, et notamment les grandes organisations de pro-
tection de l'environnement comme le WWF, ont déclaré qu'un
des grands problèmes non encore résolus que pose l'étude

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Motion Cavadini Adriano
de l'impact sur l'environnement est le fait qu'un examen de
tous les détails suivi d'une procédure de recours a pour effet,
en raison de la longueur même des démarches, d'imposer
des techniques surannées. Cette apparente contradiction
pourrait être évitée si on procédait à l'étude à un stade précoce
et si la procédure d'approbation portait non sur des particulari-
tés techniques, mais sur des objectifs à atteindre, par exemple
sur des valeurs limites, et que les détails étaient laissés à la
phase de réalisation. Cela se justifie du point de vue techni-
que, sert la protection de l'environnement et aide le public à
savoir ce qui a été approuvé. Une réglementation légale s'im-
pose, parce qu'une jurisprudence claire fait défaut et ne
pourra guère se développer.
4. La nécessité de connaître les recourants et leurs motifs
L'étude a pour objet d'empêcher que des projets nuisibles à
l'environnement soient approuvés. Les particuliers et les so-
ciétés peuvent jouer un rôle important en l'occurrence, notam-
ment à l'égard du public. Ils ne peuvent cependant le faire, s'ils
désirent participer à la procédure, qu'à condition de s'engager
dès le début. En outre, l'opinion publique doit connaître les
protagonistes, leurs exigences et leurs critiques.
Tous ceux qui pourraient faire éventuellement recours doivent
participer à la procédure dès le début et dire ce qu'ils veulent.
Cette exigence découle de l'obligation de coopérer dont il est
question dans le message relatif à une loi fédérale sur la pro-
tection de l'environnement, mais qui n'a malheureusement
pas été formulée expressément dans la loi. Il convient de re-
médier à cet état de choses. Le législateur doit combler cette
lacune.
La situation doit rester également claire durant toute la procé-
dure. L'opinion publique (et les médias) doivent pouvoir à tout
moment savoir qui participe à une procédure donnée et
connaître ses objectifs. Tout recourant ou opposant doit ren-
dre des comptes publiquement, au même titre que le maître
d'ouvrage. Une disposition fédérale claire qui coordonnerait
les diverses réglementations cantonales fait défaut Seule une
telle disposition permettrait d'assurer la transparence néces-
saire pour le public.
5. Une réglementation claire en tant qu'exigence de la démo-
cratie
L'étude de l'impact sur l'environnement concerne nécessaire-
ment des projets de moyenne et de grande envergure qui met-
tent donc en jeu des intérêts publics et privés considérables et
ont des conséquences importantes pour l'environnement
Une telle étude ne peut être utile que si elle peut se faire rapide-
ment tout en étant sérieuse.
Elle doit cependant avoir des limites et se faire selon des critè-
res établis. La démocratie l'exige. Il appartient au législateur et
non à l'administration ou aux particuliers de déterminer ce qui
est permis et ce qui est interdit. La révision proposée de la loi
doit y contribuer en clarifiant la situation.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 26. Apri/1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du26avril1993
1. Obligation d'assurer la coordination
En ce qui concerne les études de l'impact sur l'environnement
(EIE), l'obligation d'assurer la coordination n'a pas été établie
uniquement par la pratique judiciaire, puisqu'une disposition
détaillée sur la coordination figure à l'article 21 de l'ordon-
nance du 19 octobre 1988 relative à l'étude de l'impact sur
l'environnement (OEIE). Par conséquent, il serait superflu d'in-
troduire dans la loi sur la protection de l'environnement (LPE)
une disposition supplémentaire pour les projets soumis à une
EIE.
Si la coordination des projets non soumis à l'EIE devait être
elle aussi rendue obligatoire par voie législative, il faudrait tout
d'abord modifier chaque texte législatif où figurent des dispo-
sitions relatives aux procédures d'autorisation, d'approbation
des plans et de concession. A cet effet, citons deux postulats
qui vont dans ce sens, à savoir le postulat Portmann (90.585),
«Constructions et installations d'importance régionale ou na-
tionale. Procédure d'autorisation», et le postulat Delalay
(91.3168), «Simplification des procédures». Le Service du
Contrôle administratif du Conseil fédéral a déjà chargé un ex-
pert privé d'évaluer la faisabilité d'un projet visant à mieux
coordonner les procédures de décision pour les grands pro-
jets en relation avec le sol. En outre, un groupe de travail placé
sous la responsabilité de l'Office fédéral de l'aménagement du
territoire, qui comprend également des représentants exté-
rieurs à l'administration, a été chargé d'une étude sur la simpli-
fication de la procédure d'autorisation pour les bâtiments et
les installations.
2. Nécessité de se limiter aux exigences écologiques essen-
tielles
Les dispositions sur l'étude d'impact visent à garantir l'appli-
cation correcte du droit de l'environnement au moment d'au-
toriser une installation risquant de porter gravement atteinte à
l'environnement Par conséquent, les intérêts environnemen-
taux à prendre en considération à ce moment-là ressortissent
uniquement au droit matériel de l'environnement Le Conseil
fédéral est conscient du fait que les procédures décisives pour
la réalisation d'une EIE sont très différentes les unes des au-
tres, qu'elles peuvent se dérouler en plusieurs étapes et tou-
cher les domaines environnementaux les plus divers. Il est
donc vrai qu'il ne doit pas être facile aux nombreux intéressés
de déterminer lors de la procédure les questions importantes
pour la décision à prendre et celles qui ne le sont pas. Selon le
Conseil fédéral, une amélioration de cette situation ne passe
pas par une modification des prescriptions sur l'EIE, mais seu-
lement par une modification des dispositions matérielles et, le
cas échéant, des dispositions sur la procédure d'autorisation.
Le Conseil fédéral espère fermement que des propositions al-
lant dans ce sens naîtront des études mentionnées sous le
point 1, visant une amélioration de la procédure. Il tient en
outre à relever que la qualité des rapports d'impact s'est amé-
liorée d'année en année.
3. Nécessité de fixer les objectifs à atteindre et non les détails
techniques
Les exigences auxquelles doivent répondre les installations
quant à leur impact sur l'environnement n'ont pas à figurer
parmi les prescriptions sur l'EIE, leur place étant clairement
dans le droit matériel sur l'environnement. Le Conseil fédéral
partage toutefois l'avis de l'auteur de la motion en ce qui
concerne des domaines comme les technologies propres. En
effet, celles-ci sont en constante évolution, et il serait donc judi-
cieux de donner la préférence aux objectifs à atteindre, notam-
ment sous forme de valeurs limites, plutôt qu'aux données
techniques. Or, dans le droit de l'environnement précisément,
cette idée a déjà été largement réalisée. Relevons par exemple
le cas de la protection de l'air: lors d'une décision sur une ins-
tallation, il convient de fixer des valeurs limites d'émission
concrètes et non des détails techniques.
4. Participation des intéressés dès le début de la procédure
Le 26 juin 1991, le Conseil fédéral a soumis aux Chambres fé-
dérales un message sur la modification de la loi fédérale sur la
protection de la nature et du paysage (LNP). Ce message
confirme que si le droit de recours accordé aux organisations
de protection de l'environnement s'est révélé une bonne solu-
tion, il convient néanmoins, dans l'intérêt d'une procédure
plus rigoureuse, de l'adapter à la situation actuelle. Comme il
est dans l'intérêt de toutes les parties d'exposer le plus tôt pos-
sible tous les aspects importants d'un projet, le Conseil fédéral
a proposé d'obliger les organisations à participer dès la pre-
mière instance. Dans l'intérêt d'une réglementation harmoni-
sée, il a proposé de modifier en même temps les dispositions
de la LPE (art. 55) et celles de la loi fédérale sur les chemins
pour piétons et les chemins de randonnée pédestre (LCPR).
Sur ce point, il a donc déjà été donné satisfaction à l'auteur de
la motion.
Par ailleurs, le Conseil fédéral rappelle que l'EIE fait actuelle-
ment l'objet d'une réévaluation, avec une focalisation particu-
lière sur le déroulement des procédures et la répartition des tâ-
ches entre la Confédération et les cantons. L'Ofefp a été
chargé de présenter d'ici à l'été 1993 un projet de révision
de l'OEIE qui prenne en compte les améliorations indispen-
sables.

Motion Cavadini Adriano
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N 
30 novembre 1993
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-
tulat.
M. Cavadini Adriano: Le but de ma motion va dans le sens
d'accélérer les procédures des études d'impact sur l'environ-
nement auxquelles sont soumises les entreprises. Au-
jourd'hui, dans un monde de plus en plus difficile, l'entrepre-
neur doit agir vite. Il doit mettre à exécution ses décisions dans
des délais assez brefs. Il faut alors que les bureaux qui sont à
même de donner des préavis sur les questions d'impact sur
l'environnement puissent aussi décider rapidement
Le Conseil fédéral propose de transformer les quatre points de
ma motion en postulat. Je suis d'accord pour le quatrième
point, et ce, pour les raisons que je vous exposerai. Par contre,
je vous demande de transmettre en tant que motion les trois
premiers points. Voyons-les rapidement
Le premier point, c'est l'obligation de coordination. Il est vrai,
comme le dit le Conseil fédéral, que quelque chose a déjà été
fait dans cette direction, mais qu'il reste encore beaucoup à
faire. D'autre part, dans sa réponse, le Conseil fédéral le dit
clairement: il y a lieu de remédier à cet état de choses. En l'oc-
currence, il faut faire en sorte que la coordination n'allonge
pas la procédure, mais qu'elle l'abrège au contraire. La coordi-
nation doit donc être encore mieux réglée, aussi avec les can-
tons, dans le but d'accélérer le processus d'autorisation. Le
Conseil fédéral a chargé un expert d'étudier de meilleures so-
lutions et un groupe de travail de simplifier les procédures,
mais les résultats de ces travaux ne sont pas encore connus.
C'est pourquoi il faut, à mon avis, transmettre la motion, pour
qu'on aille vraiment dans cette direction.
Deuxième point: nécessité de se limiter aux exigences écolo-
giques essentielles. Dans une étude d'impact on ne peut pas
examiner tous les détails d'un projet et ses conséquences.
Dans l'intérêt général, il faut essayer de se concentrer sur les
questions et les nuisances essentielles. Le Conseil fédéral ad-
met le problème et attend des propositions du groupe de tra-
vail. Il suffirait, à mon avis, de compléter l'article 9 alinéa 2 de la
loi sur la protection de l'environnement avec «nuisances es-
sentielles». Ensuite, dans une révision de l'ordonnance, on
pourrait dire que l'autorité compétente, après avoir entendu le
requérant, établit les domaines essentiels à examiner qui ont
des conséquences sur l'environnement
Le troisième point traite de la nécessité de fixer les objectifs à
atteindre sous forme de valeurs limites, et non des détails tech-
niques. Le Conseil fédéral est aussi d'accord sur ce point avec
ma proposition et dit que la chose est déjà largement réalisée.
La réalité est différente, et les renseignements obtenus auprès
d'autorités cantonales ont montré qu'en règle générale on se
concentre trop souvent encore sur les données techniques,
sur les détails des plans de construction et non sur les valeurs
limites. Pour éviter cela, il faudrait préciser ce principe dans la
loi. Cela aurait aussi pour effet de réduire le temps de procé-
dure de ces études d'impact Le requérant devrait alors dire
dès le début ses objectifs concernant ces valeurs limites et
l'autorité pourrait ensuite contrôler s'il les a atteints.
Le quatrième point était la participation des particuliers et des
organisations dès le début de cette procédure d'étude d'im-
pact sur l'environnement En examinant ce matin la loi fédérale
sur la protection de la nature et du paysage, nous avons modi-
fié l'article 55 de la loi sur la protection de l'environnement
dans le sens de ma motion. Je suis donc d'accord avec la pro-
position du Conseil fédéral de transformer le quatrième point
en postulat étant donné qu'il vient d'être réalisé.
En conclusion, sur les quatre points proposés, un a été ou est
en voie de résolution, les autres sont à l'étude auprès du
Conseil fédéral et, en particulier, auprès de groupes de travail
ou de groupes d'experts. Je pense que si nous transmettons
ma motion nous leur donnons une indication bien précise,
celle de faire tout ce qui est possible dans leurs propositions
pour accélérer la procédure dans l'intérêt général et dans l'in-
térêt des entreprises.
Pour toutes ces raisons, je vous invite à transmettre sous
forme de motion les trois premiers points.
M™Dreifuss, conseillère fédérale: Le Conseil fédéral vous de-
mande de transformer cette motion en postulat et vous a déjà
donné dans la réponse toute une série d'éléments qui mon-
trent qu'il agit dans le sens d'un tel postulat et qu'il a mis en
place les structures qui permettront d'étudier les problèmes
soulevés par M. Cavadini Adriano.
Il me paraîtrait effectivement mettre la charrue devant les
boeufs, comme on dit en français, que de vouloir, par une mo-
tion, imposer ou montrer la direction d'une révision d'une loi
ou d'une ordonnance, alors que des travaux sont actuelle-
ment en cours pour en déterminer le contenu. Je peux répéter
ici que les travaux se poursuivent et qu'il faudrait faire
confiance aux experts et aux membres de groupes de travail et
de groupes de coordination pour décider en une phase ulté-
rieure sur la base de leurs travaux.
En ce qui concerne la coordination de la procédure de déci-
sion et la modification des dispositions sur la procédure d'au-
torisation - les deux premiers points de la motion Cavadini
Adriano -, le Conseil fédéral a chargé le 7 avril de cette année
le Contrôle administratif du Conseil fédéral de réaliser le projet
«Coordination des procédures de décision». Le comité direc-
teur et le groupe de travail interdépartemental sont actuelle-
ment à l'oeuvre et, selon le mandat du Conseil fédéral, le rap-
port final devra être livré en été 1994. La motion ne changera
rien à ce calendrier, mais enfermera le comité directeur et le
groupe de travail dans des intentions politiques qui ne leur
laisseront pas le temps de mûrir les différents points qu'ils sont
chargés d'éclaircir.
En ce qui concerne le point 4, M. Cavadini a accepté de le
transformer en postulat II correspond à une décision qui vient
d'être prise en relation avec la loi fédérale sur la protection de
la nature et du paysage.
En ce qui concerne la modification de l'ordonnance relative à
l'étude d'impact sur l'environnement, je viens de recevoir, de
la part de l'office fédéral compétent, un projet qui devra être
traité par le Conseil fédéral qui pourra alors décider de l'oppor-
tunité d'engager la procédure de consultation.
Pour terminer, j'aimerais dire à M. Cavadini que je suis très
sensible au rôle que doit jouer l'étude d'impact. J'ai ferme-
ment l'intention non seulement de m'attacher à la révision de
cette ordonnance, mais également aux aspects pratiques, aux
indications données aux praticiens du terrain, de façon à ce
que la proportionnalité entre les études et les problèmes po-
sés soit garantie et que l'on n'ait pas des situations où le coût
des études soit disproportionné par rapport au projet lui-
même.
Dans ce sens-là, je vous demanderai de faire confiance aux
décisions déjà prises par le Conseil fédéral et de transformer
cette motion en postulat.
Ziff.1-3-Ch.1-3
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung als Motion
Für Ueberweisung aïs Postulat
57 Stimmen
33 Stimmen
Ziff. 4-Ch. 4
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
Schluss der Sitzung um 13.00 Uhr
La séance est levée à 13 h 00

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Motion Cavadini Adriano Für eine verbesserte und raschere
Umweltverträglichkeitsprüfung
Motion Cavadini Adriano Défense de l'environnement. Etudes d'impact
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3402
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
30.11.1993 - 08:00
Date
Data
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2120-2122
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