ch_vb · 93.3636 · 1995-03-13 · de


Motion Spielmann
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13 mars 1995
sehe Eidgenossenschaft haben seit 1976 ihren Goldbestand
nicht mehr verändert; es sind diese 2600 Tonnen Gold, die die
Schweiz besitzt Die besitzen wir, das ist richtig, aber wir fin-
den, es sei nicht sehr zweckmässig, sie zu veräussern.
Herr Weder Hansjürg hat zwar gesagt, man solle es nicht ge-
rade kurzfristig veräussern, alles miteinander, sonst würde na-
türlich der Preis «in den Keller sinken». Sie haben gesagt, Herr
Weder, dass man das Geld dann in Bundesobligationen anle-
gen könne. Ich muss aber sagen: Solche Dinge sollte man
nicht tun, man sollte den Staatshaushalt nicht via Notenbank
sanieren. Darauf läuft es letztendlich hinaus, was bedeutet,
dass wir die Inflation finanzieren, produzieren und veranstal-
ten; das macht wenig Sinn.
Sie haben gesagt, was geschieht, wenn man dem EWR, dem
Europäischen Währungssystem oder der EU beitritt Das ist
richtig -aber das ist nicht heute und nicht morgen. Gold hat im
Gegensatz zu den Devisenanlagen im Ausland immerhin
noch den Vorteil, dass es nicht eines Tages gesperrt werden
kann. Wenn Devisenanlagen gesperrt werden, dann haben
Sie nichts, ganz abgesehen davon, dass sich Devisen ja auch
entwerten, wie wir gesehen haben.
Von uns aus gesehen wäre es also nicht sehr sinnvoll, wenn
die Schweiz heute eine Politik des Goldverkaufes betreiben
würde, wenn man ohnehin schon eine Fiskalpolitik betreibt,
bei der man über die Verhältnisse lebt Das würde den
schlechten Eindruck noch verstärken. Sie täuschen sich zwei-
fellos, wenn Sie annehmen, dass die Zinssätze dadurch sin-
ken würden. Die kurzfristigen Zinssätze kann man mit einer Er-
weiterung der Geldmenge reduzieren, aber die Folge ist dann,
dass in der Regel die langfristigen Zinssätze sofort zu steigen
beginnen, weil die Leute annehmen, dass das betreffende
Land nicht mehr in der Lage sei, eine stabilitätsorientierte Poli-
tik durchzusetzen. Wenn Sie heute die hohen Zinssätze von
über 5 Prozent sehen, die wir im langfristigen Bereich haben -
im Moment natürlich mit einer sehr hohen Realverzinsung -,
dann ist das nicht nur auf den internationalen Vergleich zu-
rückzuführen, sondern es gibt ganz offensichtlich Leute, die
annehmen, die Schweiz werde es nicht schaffen, ihren Haus-
halt in Ordnung zu bringen. Dem verdanken wir die hohen
Zinssätze.
Mit Ihrem Heilmittel können wir hier nichts verbessern, son-
dern nur verschlechtern. Deshalb bitte ich Sie, das Postulat
abzulehnen.
Abstimmung - Vote
Für Überweisung des Postulates 
23 Stimmen
Dagegen 
82 Stimmen
#ST# 93.3636
Motion Spielmann
Neubewertung
der Nationalbankbestände
Réévaluation des avoirs
de la Banque nationale
Wortlaut der Motion vom 16. Dezember 1993
Eine ernsthafte Analyse der Wirtschaftslage der öffentlichen
Hand, das heisst von Bund, Kantonen und Gemeinden,
müsste neben deren gesamten Schulden auch die Aktiven
und den Wert des öffentlichen Vermögens berücksichtigen.
Das heisst, die einzelnen Bestandteile des öffentlichen Vermö-
gens, die in den Buchhaltungen der Behörden der Kantone
und der Gemeinden systematisch unterbewertet sind, sollten
neu ihrem tatsächlichen Wert entsprechend aufgeführt wer-
den. Dasselbe gilt für die Bestände der Nationalbank: Ihre
Goldreserven sind mit 11,903 Milliarden Franken beziffert, das
entspricht einem Kilopreis von Fr. 4595.74, und dies bereits
seit 1971. Heute wird aber das Kilo Gold zu 18 000 Franken ge-
handelt Auch die Devisenbestände der Nationalbank und ihr
Aktivenportefeuille sind stark unterbewertet, letzteres um 20
bis 30 Prozent Durch diese Unterbewertung fällt der Nettoge-
winn geringer aus, als er eigentlich ist, und die Nationalbank
kann die Zahlungen, die sie aufgrund von Artikel 39 Absatz 4
der Bundesverfassung den Kantonen ausrichten muss, auf re-
lativtiefem Niveau halten.
Angesichts dieser Tatsachen ersuche ich den Bundesrat:
- das öffentliche Vermögen und die Aktiven neu zu bewerten
und einen abschliessenden Bericht über die Nettoverschul-
dung der Gemeinwesen unseres Landes zu unterbreiten;
- die Buchhaltungsregeln der Bundes- und der Kantonsbe-
hörden zu revidieren, so dass den heute systematisch unter-
bewerteten Beständen korrekter Rechnung getragen werden
kann;
- alle notwendigen Massnahmen zu ergreifen, damit die Na-
tionalbank dieselben Bewertungskriterien wie die europäi-
schen Nationalbanken anwendet, die die Goldbestände zum
Marktpreis bewerten.
Texte de la motion du 16 décembre 1993
Une analyse sérieuse de la réalité économique de l'ensemble
des collectivités publiques de notre pays, Confédération, can-
tons, communes, devrait tenir compte en plus du montant des
dettes publiques cumulées, des actifs, et de la valeur du patri-
moine public. Une telle exigence postule une estimation plus
conforme à la réalité des nombreux éléments constitutifs du
patrimoine public qui sont systématiquement sous-estimes
dans les présentations comptables des autorités fédérales,
cantonales et communales. Il en va de même pour les avoirs
de la Banque nationale, ses réserves d'or sont comptabilisées
à 11,903 milliards de francs, soit un prix de 4595.74 francs le
kilo depuis 1971. Or, le kilo d'or est coté actuellement à plus de
18 000 francs. Les avoirs en devises de la Banque nationale
sont également largement sous-estimes, de même que son
portefeuille d'actifs, qui est dévalorisé de 20 à 30 pour cent
Cette situation permet à la Banque nationale de diminuer son
bénéfice net, et, de ce fait, de réduire considérablement les
versements aux cantons imposés par l'article 39 alinéa 4 de la
constitution.
Face à ces réalités, je demande au Conseil fédéral:
- d'effectuer une réestimation de la valeur du patrimoine pu-
blic et des actifs afin de présenter un rapport sur l'endettement
net des collectivités de notre pays;
- de procéder à une réforme des règles comptables appli-
quées par les autorités fédérales et cantonales dans le but
d'une prise en compte plus correcte des avoirs qui sont au-
jourd'hui systématiquement sous-estimes;
- de prendre toutes les mesures utiles pour que la Banque na-
tionale adopte les mêmes critères d'estimation que les ban-
ques nationales européennes qui comptabilisent leurs avoirs
aurifères au prix du marché.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 16. Februar 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 16 février 1994
Les principes d'évaluation du patrimoine financier de la Confé-
dération sont définis à l'article 12 de l'ordonnance du 11 juin
1990 sur les finances de la Confédération (OFC). Ils concor-
dent avec ceux de la comptabilité commerciale. L'article 13 de
l'OFC concerne l'évaluation du patrimoine administratif et les
amortissements. Le patrimoine administratif est affecté à l'exé-
cution des tâches et il n'est donc pas réalisable. Une éven-
tuelle réévaluation des avoirs ne se traduirait que par des
gains fictifs, réduisant certes quelque peu le découvert du bi-
lan de la Confédération, mais ne modifiant nullement l'endet-
tement et la situation financière actuelle qui est jugée précaire.

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Motion Spielmann
Etant donné la structure particulière des dépenses fédérales
et le fait que les dépenses d'investissement évoluent quasi-
ment de façon constante, il y a lieu d'être prudent en inscrivant
à l'actif les dépenses de la Confédération.
Dans le budget pour 1991, la Confédération a adapté le bilan
à la présentation améliorée de ses comptes (Vereda). Les
nouveaux principes d'évaluation utilisés ont entraîné trois
changements essentiels au niveau de l'estimation du patri-
moine administratif. Premièrement, les dépenses consacrées
aux constructions militaires qui étaient jusqu'ici portées à
l'actif figurent désormais sous les dépenses courantes.
Deuxièmement, le mobilier, dans la mesure où il représente
un investissement, est inscrit au bilan, avant tout dans un
souci d'harmonisation avec les comptes cantonaux Troisiè-
mement, le principe de l'évaluation des prêts et des participa-
tions selon des critères commerciaux a été repris du modèle
comptable cantonal.
Etant donné les exigences divergentes auxquelles doivent sa-
tisfaire les comptes à l'échelon de l'Etat central et des collecti-
vités locales, le modèle cantonal et celui de la Confédération
ont une structure différente. L'harmonisation des composan-
tes des comptes (groupes de comptes, définitions de
concepts importants, statistiques complémentaires) permet
cependant de comparer les données financières des collecti-
vités publiques. Il y a lieu de relever que la Confédération ne
peut pas imposer de règles aux collectivités territoriales
concernant la présentation des comptes. Presque tous les
cantons et la plupart des communes utilisent le nouveau mo-
dèle comptable des dircteurs cantonaux des finances, qui
contient des règles d'évaluation claires. Les données relatives
aux finances et aux bilans des collectivités territoriales sont en
outre comparables grâce à la statistique financière officielle.
La Banque nationale suisse est une société anonyme en rai-
son de la loi du 23 décembre 1953 sur la Banque nationale (RS
951.11). En vertu de l'article 25 de ladite loi, elle établit son bi-
lan annuel selon les règles du Code des obligations. Ce bilan
est approuvé par le Conseil fédéral, puis par l'assemblée gé-
nérale des actionnaires.
La répartition du bénéfice de la Banque nationale est mention-
née à l'article 39 alinéa 4 de la constitution et elle est décrite de
manière précise à l'article 27 de la loi sur la Banque nationale.
La question de savoir si la Banque nationale devait répartir une
part des bénéfices plus importante que celle définie dans la loi
a longtemps reçu une réponse négative. En février 1992, le
Conseil fédéral et la Banque nationale ont estimé conjointe-
ment que cette dernière devait répartir une part supplémen-
taire de son bénéfice selon une certaine conception à long
terme prévoyant d'une part que les réserves de devises de la
Banque nationale doivent progresser au même rythme que le
produit national brut nominal. D'autre part, afin d'atténuer les
fluctuations du bénéfice réalisé, un montant maximal de
600 millions de francs par an a été fixé pour sa répartition entre
la Confédération et les cantons. La Banque nationale a réparti
cette somme pour les exercices 1991 et 1992. Il serait irrespon-
sable de modifier cette conception après un laps de temps
aussi bref.
En ce qui concerne l'évaluation des réserves d'or de la Ban-
que nationale, l'arrêté du Conseil fédéral du 9 mai 1971 fixant
la parité-or du franc (RS 941.102) est déterminant Selon cet
arrêté, un kilogramme d'or équivaut à environ 4595 francs. En
vertu de l'article 22 de la loi sur la Banque nationale, cette der-
nière est tenue d'utiliser cette parité pour ses achats et ventes
d'or. Elle doit donc inscrire l'or au bilan sur la base de la parité
prescrite par la loi. Les avoirs aurifères de la Banque nationale
sont destinés à renforcer la confiance dans le franc suisse et ils
constituent une réserve de secours pour des situations de
crise. Une modification de la parité ou une inscription au bilan
aux cours du marché ne serait pas conforme à cette optique à
long terme. L'évaluation donnerait chaque année des résul-
tats différents, mais les bénéfices ou les pertes comptables se-
raient fictifs. Si la Banque nationale devait réaliser rapidement
ses avoirs aurifères, le prix de l'or serait soumis à une forte
pression, et elle ne pourrait pas bénéficier de la valeur mar-
chande inscrite au bilan. Diverses autres banques centrales
européennes (telles que: Deutsche Bundesbank, Österrei-
chische Nationalbank, De Nederlandsche Bank, Schwe-
dische Reichsbank) portent également au bilan leurs réserves
d'or en utilisant une parité prescrite par la loi ou un prix de
beaucoup inférieurs aux cours du marché.
La contre-valeur des avoirs en devises de la Banque nationale
(placements de devises, crédits monétaires) se montait à
47 249,5 millions de francs à fin 1993. Les avoirs en devises
sont inscrits au bilan aux cours du marché, le cours au comp-
tant étant utilisé pour les devises munies d'une garantie de
change et le taux de change moyen du mois de décembre
pour les devises non munies d'une telle garantie. Ces princi-
pes d'appréciation sont décrits dans le rapport de gestion de
la Banque nationale. On ne peut pas parler de sous-estimation
dans ce domaine.
Afin 1993, la Banque nationale possédait pour 1973,2 millions
de francs de titres (obligations de la Confédération, des can-
tons, des communes, des banques et des centrales de lettres
de gage). Les titres de la Confédération figurent au bilan à rai-
son de 80 pour cent de leur valeur nominale et les autres à rai-
son de 70 pour cent La Banque nationale utilise depuis plu-
sieurs années ce mode d'inscription au bilan et elle le décrit en
détail dans son rapport de gestion. Habituellement, elle
conserve les titres jusqu'à leur échéance. Le remboursement
entraîne un bénéfice comptable qui est compensé par l'amor-
tissement des nouveaux titres acquis. Les amortissements
nets se sont montés à environ 67 millions de francs en 1993.
La Banque nationale expose les règles concernant la présen-
tation de ses comptes dans son rapport de gestion. Lorsque
des amortissements ont été effectués dans l'intérêt d'une ins-
cription au bilan prudente, ils sont transparents. Ces principes
n'entraînent pas de restrictions en matière de répartition du
bénéfice entre la Confédération et les cantons.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
#ST# 93.3234
Motion Spielmann
Neues Rechnungsmodell
für den Bund
Nouvelle présentation des comptes
de la Confédération
Wortlaut der Motion vom 29. April 1993
Auf Anregung der Konferenz der kantonalen Finanzdirektoren
haben die meisten Kantone ein neues Rechnungsmodell ein-
geführt Damit haben diese Gemeinwesen ein Instrument, das
ihnen erlaubt:
- die Einnahmen und Ausgaben in den Bereichen Investitio-
nen und Betrieb besser zu bestimmen;
- die Rechnungsdarstellung zwischen den Gemeinwesen un-
seres Landes zu harmonisieren: eine unentbehrliche Voraus-
setzung für den Finanzausgleich.
Ich verlange vom Bundesrat, den Bundeshaushalt so zu ver-
ändern, dass den eidgenössischen Räten eine Rechnungs-
darstellung vorgelegt werden kann, die den Anforderungen
des neuen Rechnungsmodells der Kantone entspricht
Texte de la motion du 29 avril 1993
Sous l'impulsion de la Conférence des directeurs cantonaux
des finances, la plupart des cantons ont mis en place un nou-
veau modèle de comptes. Ces collectivités sont ainsi dotées
d'un instrument permettant:
- une meilleure définition des dépenses et recettes d'investis-
sements et de fonctionnement;

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Spielmann Neubewertung der Nationalbankbestände
Motion Spielmann Réévaluation des avoirs de la Banque nationale
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3636
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
13.03.1995 - 14:30
Date
Data
Seite
564-565
Page
Pagina
Ref. No
20 025 398
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