ch_vb · 94.3347 · 1994-10-04 · de


Politique en matière de drogue
1688
N 
4 octobre 1994
trizität, Wasser, Abwasser), das Mobiliar und diverse Schutz-
einrichtungen (Brandgefahr) sowie Sicherheitsvorkehrungen
(Ausbruchsicherheit) vorhanden sein müssen.
Unterirdische Anlagen der Armee, gleich welcher Art, sind im
Sinne der Europäischen Menschenrechtskonvention soge-
nannt menschenunwürdige Unterkünfte und würden die
Schweiz im internationalen Umfeld diskreditieren.
Zusammenfassung
Die Armee verfügt über keine Gebäude, die sofort als Gefäng-
nisse umgenutzt oder in Betrieb genommen werden könnten.
Die Ausquartierung von Truppen aus Kasernen zugunsten von
Kriminellen würde nicht verstanden.
Baracken genügen grundsätzlich den Anforderungen, die an
ein Gefängnis gestellt werden, nicht.
3. Siehe Stellungnahme zu Vorstoss 94.3327 hiervon
#ST# 94.3347
Dringliche Interpellation
der freisinnig-demokratischen Fraktion
Sofortmassnahmen
in der Drogenpolitik
Interpellation urgente
du groupe radical-démocratique
Politique en matière de drogue.
Mesures immédiates
Wortlaut der Interpellation vom 20. September 1994
Auf dem Areal Letten im Kreis 5 in Zürich bestehen unhaltbare
Zustände. Dieser rechtsfreie Raum wirkt als Magnet für den in-
ternationalen Drogenhandel und für drogenkranke Menschen
aus der ganzen Schweiz. Es ist damit ein nationales Problem
entstanden, welches dem schweizerischen Image langfristi-
gen Schaden zufügt. Dieses Problem muss durch eine kohä-
rente Drogenpolitik angegangen werden, wie sie von der FDP
zusammen mit ändern Parteien in den letzten Monaten inten-
siv gefordert worden ist. Die vertiefte Zusammenarbeit zwi-
schen Bund, Kanton und Stadt darf sich nicht auf mittelfristige
Lösungen beschränken, sondern muss schnell zu wirksamen
Sofortaktionen im Rahmen eines kombinierten Massnahmen-
paketes führen.
Der Bundesrat als letztinstanzliches Koordinationsorgan wird
deshalb eingeladen, folgende Fragen zu beantworten:
1. Wie weit ist die Projektorganisation von Bund, Kanton und
Stadt Zürich mit der Koordination der in Aussicht gestellten
Massnahmen gediehen?
2. Welches sind die vorgesehenen Massnahmen zur Schlies-
sung der offenen Szene Letten, und welcher Zeitplan besteht
dafür?
3. Kann der Kanton Zürich in notrechtlicher Weise die Aus-
schaffungshaft für ausländische Drogendealer verlängern?
4. Wie sind die ersten Erfahrungen mit der Rückführung von
schwerkranken Drogenabhängigen in die kommunale Für-
sorge?
5. Wo und wann erfolgen die erweiterten Versuche mit der ärzt-
lich kontrollierten Heroinabgabe?
6. Wie ist der Stand bei den dringenden Massnahmen zur För-
derung der verschiedenen Drogentherapieformen (z. B. auch
Drogendorf)?
7. Wann und in welcher Form wird die Revision des Betäu-
bungsmittelgesetzes eingeleitet?
8. Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass eine gesetzliche
Grundlage geschaffen werden muss zwecks früheren Grei-
fens der fürsorgerischen Freiheitsentziehung und zwecks de-
ren Verlängerung für eine Therapiemotivation?
9. Ist der Bundesrat der Meinung, dass diese Neuregelung
aus politischen und sachlichen Gründen im Betäubungsmit-
telgesetz und nicht im ZGB erfolgen soll?
Texte de l'interpellation du 20 septembre 1994
La situation est devenue inadmissible au Letten, dans le 5e ar-
rondissement de Zurich. Ce lieu, qui échappe au droit, agit
comme un aimant pour les trafiquants du monde entier et pour
les toxicomanes de toute la Suisse. Ce problème national ris-
que de nuire durablement à l'image de la Suisse. Il importe
donc d'adopter une politique cohérente en matière de drogue,
comme celle que le PRD et d'autres partis réclament à cor et à
cri depuis des mois. La collaboration renforcée entre la Confé-
dération, le canton et la Ville ne doit pas se limiter à des solu-
tions à moyen terme, mais doit rapidement conduire à des me-
sures immédiates efficaces prises dans le cadre d'un train de
mesures.
Le Conseil fédéral est donc invité, en qualité d'organe su-
prême de coordination, à répondre aux questions suivantes:
1. Où en est le groupe de travail composé de la Confédération,
du canton et de la Ville de Zurich dans la coordination des me-
sures envisagées?
2. Quelles mesures sont prévues pour fermer la scène ouverte
du Letten, et suivant quel calendrier?
3. Le canton de Zurich peut-il prolonger, à titre de mesure d'ur-
gence, la durée de la détention des trafiquants étrangers en
vue de leur refoulement?
4. Que donnent les premiers transferts de toxicomanes forte-
ment dépendants vers des centres d'assistance communaux?
5. Quand procédera-t-on à l'extension de la distribution d'hé-
roïne sous contrôle médical? Où auront lieu ces distributions?
6. Qu'en est-il des mesures urgentes visant à promouvoir les
différentes thérapies proposées aux toxicomanes (village pour
toxicomanes par exemple)?
7. Quand et sous quelle forme la révision de la loi fédérale sur
les stupéfiants (LStup) sera-t-elle introduite?
8. Le Conseil fédéral n'est-il pas, lui aussi, d'avis qu'une base
juridique doive être créée en vue de procéder plus tôt à l'incar-
cération à des fins d'assistance et de prolonger cette dernière
pour encourager les toxicomanes à suivre une thérapie?
9. Le Conseil fédéral est-il d'avis que la nouvelle réglementa-
tion doive, pour des raisons politiques et matérielles, être intro-
duite dans la LStup et non pas dans le Code civil?
Sprecher-Porte-parole: Mühlemann
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schrittliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 3. Oktober 1994
1./2./5.-9. Siehe Stellungnahme zu Vorstoss 94.3327 hiervon
3. Artikel 14 des Bundesgesetzes über Aufenthalt und Nieder-
lassung der Ausländer (Anag) beschränkt die Ausschaffungs-
haft auf maximal 30 Tage. Es liegt nicht in der Kompetenz der
Kantone, diese Haftdauer «in notrechtlicher Weise» auszudeh-
nen. In Anbetracht der jüngsten bundesgerichtlichen Recht-
sprechung ist dies auch nicht nötig. Das Bundesgericht hält in
BGE119 Ib 202ff. nämlich fest, dass ein mehrmals im Drogen-
milieu aufgegriffener Ausländer ohne Anwesenheitsberechti-
gung in der Schweiz interniert werden könne, weil die für
die Anordnung einer Internierung gesetzlich erforderliche
schwere Gefährdung der öffentlichen Ordnung (Art. 14d
Abs. 2 Bst b Anag), die von dieser Szene ausgehe, ihm per-
sönlich zuzurechnen sei.
4. Nach den Auskünften aus dem Kanton Zürich lassen sich
rund 50 Prozent der aufgegriffenen Drogenabhängigen für
längere Zeit zurückführen.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 3 octobre 1994
1./2./5.-9. Voir rapport sur l'intervention 94.3327 ci-devant
3. L'article 14 de la loi fédérale sur le séjour et l'établissement
des étrangers (LSEE) limite la détention en vue du refoulement

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Drogenpolitik
à 30 jours au maximum. Les cantons ne disposent pas de la
compétence d'étendre la durée de cette détention au titre d'un
«droit de nécessité». D'ailleurs, en considération de la jurispru-
dence fédérale récente, cela n'est pas non plus nécessaire. Le
Tribunal fédéral, dans ATF 119 Ib 202ss., relève qu'un étran-
ger sans droit de résidence en Suisse et qui a été interpellé à
plusieurs reprises dans le milieu de la drogue peut être
interné; en effet, du fait de sa participation à la «scène ouverte
de la drogue», il doit être tenu pour personnellement respon-
sable de la grave mise en danger de l'ordre public émanant de
ce milieu et remplit ainsi les conditions exigées par la loi pour
qu'intervienne un internement (art 14dal. 2let. bLSEE).
4. Selon les informations fournies par le canton de Zurich, la
moitié environ des toxicomanes interpellés sont renvoyés
dans leur commune pour une longue durée.
#ST# 94.3350
Dringliche Interpellation
der grünen Fraktion
Drogenpolitik des Bundes
Interpellation urgente
du groupe écologiste
Politique de la drogue
Wortlaut der Interpellation vom 20. September 1994
1. Ist der Bundesrat bereit, noch diesen Herbst mit der Erhö-
hung der Anzahl Heroinabgabeplätze im Rahmen der laufen-
den Versuchsreihe auf mindestens 1000 Plätze zu beginnen
und diese Zahl anschliessend schrittweise zu erhöhen?
2. Ist der Bundesrat bereit, Investitions-und Betriebskredite für
Abgabestellen, Ausstiegs-/Therapieplätze und Überlebens-
hilfe in verschiedenen Kantonen zu gewähren, um die Durch-
führung der Versuche zu fördern und damit auch mitzuhelfen,
die Stadt Zürich zu entlasten?
3. Ist der Bundesrat bereit, noch in diesem Jahr eine Vorlage
für eine dringliche Revision des Betäubungsmittelgesetzes
vorzulegen, welche
- die kontrollierte Heroinabgabe an Schwersüchtige und
- die Straffreiheit für Drogenerwerb, -besitz und -konsum zum
Eigenbedarf beinhaltet?
4. In welchen Zeitrahmen gedenkt der Bundesrat eine grund-
sätzliche Revision der Drogenpolitik in Richtung Legalisierung
der harten Drogen zu überprüfen und in die Wege zu leiten?
5. Ist der Bundesrat bereit, sich international für eine verän-
derte Drogenpolitik und für die Verbesserung der Grundlagen
für eine kontrollierte Abgabe von harten Drogen einzusetzen?
Texte de l'interpellation du 20 septembre 1994
1. Le Conseil fédéral est-il prêt, cet automne, dans le cadre du
programme actuel, à faire passer au moins à mille le nombre
des toxicomanes bénéficiant de la remise d'héroïne? Est-il
prêt ensuite à augmenter ce chiffre progressivement?
2. Le Conseil fédéral est-il disposé à accorder des crédits d'in-
vestissement et d'exploitation destinés aux centres de distribu-
tion, de désintoxication et de thérapie, et à l'aide à lasurvie dans
différents cantons, afin d'encourager la poursuite du
programme expérimental, contribuant ainsi à aider la Ville de
Zurich?
3. Le Conseil fédéral est-il prêt, cette année, à présenter dans
les plus brefs délais un projet de révision de la loi sur les stupé-
fiants qui prévoie:
- la distribution contrôlée d'héroïne aux toxicomanes forte-
ment dépendants et
- l'impunité pour l'acquisition, la détention et la consomma-
tion de drogue pour son usage personnel?
4. Quand le Conseil fédéral a-t-il l'intention de procéder à une
révision fondamentale de la politique en matière de drogue en
vue de légaliser les drogues dures?
5. Le Conseil fédéral est-il disposé à agir sur le plan internatio-
nal pour modifier la politique menée en matière de drogue et
pour améliorer les conditions dans lesquelles se fait la distri-
bution contrôlée de drogues dures?
Sprecherin-Porte-parole: Diener
Schrittliche Begründung
Die Situation in der offenen Drogenszene in Zürich hat sich in
den letzten Monaten dramatisch zugespitzt. Zum Schutz von
Leben und Gesundheit der Betroffenen wie zum Schutz der
Anwohner und Anwohnerinnen drängen sich Massnahmen
auf, die das Drogenproblem nicht nur in Zürich, sondern in der
ganzen Schweiz rasch entschärfen.
Trotz Repression konnte der illegale Handel mit harten Drogen
nicht unterbunden werden. Einmal mehr zeigt sich: Wo eine
Nachfrage da ist, bildet sich auch ein Angebot. Repression
verschärft den Konkurrenzkampf zwischen Schwarzmarkt-
Banden und erschwert das Überleben der Süchtigen.
Unzählige Drogenfachleute und entsprechende Erfahrungen
im Ausland machen heute deutlich: Nur die kontrollierte Ab-
gabe bzw. Legalisierung in der Drogenpolitik kann die Le-
bensbedingungen von Betroffenen und Anwohnerinnen und
Anwohnern verbessern und die Kriminalität senken. Minde-
stens mit der gleichen Vehemenz und mit analogem Engage-
ment wie in der Kriminalitätsbekämpfung muss deshalb im Be-
reich der Nachfrage (kontrollierte Abgabe) und in der Drogen-
hilfe generell (Therapieplätze, Prävention, Überlebenshilfe)
vorwärtsgemacht werden.
Versuche und deren wissenschaftliche Auswertung in Ehren:
Die Lebenssituation der Betroffenen und der Anwohnerinnen
und Anwohner in Zürich seit Jahren ist Versuchsanlage ge-
nug. Wenn nicht fahrlässig die Gesundheit und das Leben
noch viel mehr Drogenabhängiger aufs Spiel gesetzt werden
sollen, so muss jetzt gehandelt werden.
Développement par écrit
La situation sur la scène ouverte de Zurich s'est gravement dé-
tériorée au cours des derniers mois. Dans l'intérêt des toxico-
manes et des habitants, il est urgent de prendre des mesures
visant à résoudre rapidement le problème de la drogue, non
seulement à Zurich, mais aussi dans toute la Suisse.
La répression n'a pas suffi à arrêter le trafic de drogues dures.
On remarque une fois encore que la demande attire inévitable-
ment l'offre. En fait, la répression ne fait qu'accroître la concur-
rence entre les trafiquants et rendre la survie des toxicomanes
plus difficile encore.
Les très nombreuses études de spécialistes et les exemples
de l'étranger font clairement ressortir que seule la distribution
contrôlée de drogue, donc la libéralisation de la politique en
matière de drogue, peut améliorer les conditions de vie des
toxicomanes et des habitants, et réduire la criminalité. C'est
pourquoi il faut s'engager et agir avec la même ardeur tant au
niveau de la demande (distribution contrôlée) et en matière
d'assistance aux drogués en général (centres de thérapie,
prévention, aide à la survie) que dans la lutte contre la crimina-
lité.
Les expériences et leur analyse scientifique ont certes leur in-
térêt, mais elles ne doivent pas pour autant se faire au détri-
ment des toxicomanes et des habitants de Zurich, comme
c'est le cas depuis des années. Il faut agir sans tarder si l'on ne
veut pas mettre en jeu la santé et la vie de nombreux autres
toxicomanes.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 3. Oktober 1994
1. Der Bundesrat hat am 3. Oktober 1994 beschlossen, die
Verordnung über die ärztliche Verschreibung von Betäu-
bungsmitteln abzuändern. Diese Änderung ist Voraussetzung
dafür, dass die Fragestellungen in den Versuchen angepasst
und erweitert werden können.
Das SAG und die Forschungsverantwortlichen erarbeiten ei-
nen erweiterten Gesamtversuchsplan. Die neue Zahl der Pro-
bandinnen und Probanden wird sich nach den wissenschaft-
lich notwendigen Grössenordnungen richten und kann heute

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Dringliche Interpellation der freisinnig-demokratischen Fraktion Sofortmassnahmen in der
Drogenpolitik
Interpellation urgente du groupe radical-démocratique Politique en matière de drogue.
Mesures immédiates
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
12
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3347
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
04.10.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1688-1689
Page
Pagina
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20 024 498
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