ch_vb · 96.043 · 1996-08-06 · de


#ST# 96.043
Message
concernant la participation de la Suisse
à l'exposition universelle spécialisée de Lisbonne en 1998
du 29 mai 1996
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
i, 
Par le présent message, nous vous soumettons un projet d'arrêté fédéral concer-
nant la participation de la Suisse à l'exposition universelle spécialisée de Lisbonne
en 1998, en vous proposant de l'approuver.
! 
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
l'assurance de notre haute considération.
29 mai 1996 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Delamuraz
Le chancelier de la Confédération, Couchepin
1996-309 
26 Feuille fédérale. 148e année. Vol. III 
381

Condensé
Par le présent message, nous vous proposons d'ouvrir un crédit d'engagement de
quatre millions de francs pour permettre à la Suisse de participer à l'exposition
universelle spécialisée de Lisbonne en 1998.
Ladite manifestation marquera le 500e anniversaire .de la découverte de la route des
Indes par le navigateur portugais Vosco de Gama et elle sera placée sous le thème
«L'Océan. Un patrimoine pour le futur». Elle aura lieu du 22 mai au 30 septembre
1998 sur un site de 60 ha qui se trouve à l'est de Lisbonne, au bord du Tage. Les
organisateurs espèrent accueillir huit millions de visiteurs (15 mio. d'entrées).
Le futur pavillon suisse a été conçu par Willi et Eva Ebinger et il mettra notamment
l'accent sur «La Suisse - Château d'eau de l'Europe», symbolisé par un «aquadrome»,
sorte de «tour phénoménale» d'où partiront quatre voies d'eau. Celles-ci représente-
ront les quatre «fleuves» suisses qui prennent leur source dans nos quatre régions
linguistiques et alimentent quatre mers différentes. 
Ce sera aussi l'occasion de
présenter la Suisse multilingue et ses autres caractéristiques politiques, culturelles,
économiques et touristiques. Un restaurant suisse sera par ailleurs prévu dans le
quartier de l'Expo réservé aux établissements publics.
382

Message
I 
Partie générale
II 
Longue tradition des expositions universelles
Les expositions universelles existent depuis près d'un siècle et demi. La première a
eu lieu en 1851 à Londres et elle a été suivie de 15 autres manifestations analogues
jusqu'à la Deuxième guerre mondiale. Les principales expositions de l'après-
guerre ont été organisées à Bruxelles (1958), New York (1964/65), Montréal
(1967), Osaka (1970) et Séville (1992). Une cinquantaine d'autres expositions,
dites «spécialisées», ont également été mises sur pied, notamment à Tsukuba
(1985), Vancouver (1986), Brisbane (1988), Gênes (1992) et Taejon (1993).
Le programme de ces prochaines années apparaît tout aussi chargé, puisque de
nouvelles manifestations sont prévues à Lisbonne (1998) et à Hanovre (2000).
12 
Rôle du Bureau international des expositions (BIE)
Le BIE, qui a son siège à Paris, a été créé en 1928, en même temps qu'était signée
la première convention régissant les expositions internationales. Il lui incombe
notamment de veiller à l'application de la convention, de planifier et d'enregistrer
les expositions universelles, d'apporter ses conseils et son appui aux organisateurs.
Cette organisation internationale n'est jusqu'ici pas parvenue à freiner la multi-
plication des expositions universelles. C'est ainsi que, pour la période de 1985 à
2000, elle a successivement donné son «feu vert» à trois grandes expositions
universelles dont deux doubles (Séville/Chicago; Vienne/Budapest; Hanovre) et à
six expositions spécialisées; ce sont des circonstances indépendantes de sa volonté
qui ont conduit à renoncer aux projets de Chicago et de Vienne/Budapest.
Des réactions visant à maîtriser cette évolution se sont manifestées à partir de
1987. A l'initiative de plusieurs pays occidentaux et notamment de la Suisse, le
mouvement s'est accentué ces dernières années. Une réflexion approfondie a été
menée au sujet de l'avenir des expositions universelles sur la base de réponses à un
questionnaire très détaillé adressé à tous les pays membres; le rôle du BIE, la
classification et l'espacement des expositions, le respect des thèmes retenus
figuraient notamment parmi les problèmes évoqués.
Premier résultat de ces travaux, l'assemblée générale du BIE a voté, en décembre
1993, un moratoire excluant tout nouvel enregistrement d'exposition universelle
ou spécialisée jusqu'à l'année 2004 comprise; elle a par ailleurs admis le principe
d'une périodicité fixe de cinq ans à partir de 2005.
13 
La Suisse et les expositions universelles
A l'exception de l'Expo de Gênes, qui a vécu dans l'ombre de l'Expo Séville '92 et
dont la promotion avait été négligée, toutes les expositions universelles organisées
depuis 1985 ont connu un remarquable succès (10 mio. d'entrées à Brisbane, près
de 20 mio. à Tsukuba, Vancouver et Taejon, 42 mio. à Séville).
383

Il s'agit donc là d'un bon support d'information, d'autant plus que les expositions
universelles bénéficient généralement d'une excellente couverture médiatique.
Depuis la fin de la Deuxième guerre mondiale, la Suisse a participé à toutes les
expositions de première catégorie (Bruxelles 1958, Montréal 1967, Osaka 1970 et
Séville 1992) et à neuf des 48 expositions spécialisées (en dernier lieu: Gênes 1992,
Taejon 1993). Le Conseil fédéral a pris une option positive pour qu'elle participe
aux expositions de Lisbonne (1998; 2e catégorie) et de Hanovre (2000; lre
catégorie). Alors que la première fait l'objet du présent message,, la seconde
impliquera d'importants travaux préparatoires liés à la construction d'un pavillon;
la demande de crédit vous sera dès lors présentée dans le courant de 1997.
Il est difficile de fixer des critères précis et définitifs quant à l'opportunité de
participer ou non à des expositions universelles. La proximité de la Suisse,
l'importance des relations bilatérales dans divers secteurs (commerce, tourisme,
culture, etc.), la thématique, le niveau de l'exposition ont souvent été cités comme
des éléments déterminants, mais des arguments opposés peuvent aussi parfois
être invoqués; c'est ainsi que nos meilleurs succès ont été enregistrés outre-mer
(Brisbane, Taejon) et que l'investissement par visiteur est sensiblement moins
élevé dans une exposition spécialisée que dans une grande exposition universelle
où les participants construisent généralement leur propre pavillon. Il convient dès
lors d'apprécier les situations cas par cas, en tenant aussi compte du fait qu'il est
politiquement délicat pour un pays neutre qui met souvent en évidence l'universa-
lité de ses relations de renoncer à une participation. Dans ce contexte, la Suisse a
jusqu'ici jugé préférable d'être régulièrement présente lors des expositions
universelles, tout en œuvrant au BIE en faveur d'une limitation des nouveaux
enregistrements.
Il n'est pas non plus facile de fixer des règles générales pour le concept de nos
pavillons. En effet, la thématique change d'une exposition à l'autre; le degré
d'information du public sur notre pays n'était pas le même à Séville qu'à Taejon;
les centres d'intérêts des visiteurs potentiels et les traditions locales jouent aussi
un rôle important.
Même si le contenu du pavillon suisse à Séville a suscité des avis divergents, allant
de l'enthousiasme au rejet catégorique, il est permis d'affirmer qu'en règle
générale nos pavillons sont appréciés à la fois des spécialistes et du grand public;
l'affluence y est importante (ex.: 3 mio. de visiteurs à Brisbane; 2,5 mio. à Taejon)
et l'écho auprès des médias étrangers fort positif (ex.: le pavillon suisse à Taejon a
été classé parmi les quatre meilleurs par la télévision coréenne).
2 
Partie spéciale
21 
«Expo '98 Lisbonne»
Lisbonne, capitale du Portugal depuis le XIIe siècle, est le centre économique et
social d'une région où vivent près de trois millions d'habitants. Depuis son
adhésion à l'Union européenne, le Portugal fait preuve d'un nouveau dynamisme
et s'efforce de rattraper son retard économique.
384

L'Expo '98 Lisbonne marquera le 500e anniversaire de la découverte de la route
des Indes par le navigateur portugais Vasco de Gama. Le thème retenu est adapté
à ce contexte:
«Les Océans. Un patrimoine pour le futur». De son côté, l'ONU proclamera 1998
«Année mondiale des océans».
Le site de l'exposition, d'une surface de 60 hectares, se trouve à l'est de Lisbonne,
le long du Tage, dans un quartier occupé jusqu'ici par les entrepôts et les dépôts de
carburant. L'Expo '98 sera l'occasion pour les autorités de la capitale de
développer un nouveau concept urbain au bord du fleuve.
Les organisateurs attendent près de huit millions de visiteurs (15 mio. d'entrées)
au cours des quatre mois d'ouverture de l'Expo '98 (du 22 mai au 30 septembre
1998).
Le Commissaire général de l'Expo a d'ores et déjà été désigné en la personne de
M. Antonio Cardoso e Cunha, ancien représentant du Portugal au sein de la
Commission de l'Union européenne. Les travaux préparatoires sont menés avec
diligence et compétence.
22 
Les Etats participants
Au moment de la rédaction de ce message, 92 pays et trois organisations
internationales avaient annoncé leur participation.
Le pavillon du Portugal introduira la thématique de l'Expo '98 selon une
perspective historico-culturelle, en portant un nouveau regard sur la relation
entre l'Homme et les Océans.
23 
La participation suisse
231 
Travaux préparatoires
L'invitation officielle des autorités portugaises a été remise au président de la
Confédération en mars 1995.
En qualité de «commission des expositions universelles», la Commission de
coordination pour la présence de la Suisse à l'étranger a examiné l'opportunité de
la participation de notre pays. Elle a adressé un préavis favorable au Conseil
fédéral, qui s'est rallié à ses vues le 25 octobre 1995.
La Commission a alors organisé un concours sur invitation auquel ont participé
quatre entreprises dont deux des trois «finalistes» ayant présenté les meilleurs
projets pour l'Expo '96 Budapest, à laquelle le nouveau gouvernement hongrois
avait renoncé au dernier moment.
Le concept retenu par la Commission et agréé par le Conseil fédéral a été élaboré
par les Bernois Willi et Eva Ebinger, auteurs par le passé d'importantes exposi-
tions, notamment scientifiques.
Des démarches sont actuellement en cours pour la réservation provisoire d'un
emplacement favorable dans la zone européenne du site de l'Expo. L'allée
principale (cf. plan, annexe 1) sera toutefois attribuée d'office aux pays membres
385

de l'Union européenne. La confirmation définitive de notre participation ne sera
évidemment donnée qu'après l'approbation du crédit par l'Assemblée fédérale.
232 
Raisons justifiant notre participation
A l'instar d'une entreprise privée, un Etat doit aussi entretenir ses relations
publiques. La présentation du pays, de sa population, de sa culture, de ses attraits
touristiques et économiques, dans le cadre des expositions universelles, fait partie
de cette forme de «marketing» national.
Les expositions spécialisées permettent généralement d'atteindre un large public
(ex.: Taejon '93, en Corée, 2,5 mio. de visiteurs au pavillon suisse) et ce, avec un
investissement relativement modeste (ex.: 3,46 mio. de fr. à Taejon), puisque les
participants ne construisent pas eux-mêmes leur pavillon; lé coût par visiteur est
faible. Le Portugal, qui a longtemps été notre partenaire au sein de l'AELE, est
devenu membre de l'Union européenne et il fait aujourd'hui un grand effort de
modernisation. Le maintien de bonnes relations avec ce pays européen nous
semble important et une participation à l'Expo est de nature à resserrer nos liens
culturels, commerciaux et touristiques avec lui. De plus, l'émigration portugaise
en Suisse s'est beaucoup renforcée ces dix dernières années et la présence de
notre pays à Lisbonne ne manquerait pas de susciter l'intérêt de la communauté
portugaise ayant des liens avec la Suisse.
233 
Le pavillon suisse
En soi, une thématique centrée sur «Les Océans. Un patrimoine pour le futur» ne
concerne qu'indirectement la Suisse. Notre pavillon à l'Expo '92 Gênes (thème:
«Le navire et la mer») avait néanmoins permis de mettre en évidence divers liens
entre notre pays et l'élément maritime (ex.: les recherches du professeur Piccard,
les chronomètres de marine, les exploits du navigateur Pierre Fehlmann). Cette
fois-ci, l'accent sera plutôt mis sur «La Suisse - Château d'eau de l'Europe».
Le futur pavillon suisse (cf. plan provisoire, annexe 2) soulignera le fait que nos
Alpes sont à la fois la source et la ligne de partage de cours d'eau qui irriguent
toute l'Europe avant d'alimenter quatre mers différentes. La Suisse peut pré-
senter un visage de montagnes et de pierres, mais, à son âme, on attribuerait
plutôt les qualités de l'eau qui marque notre paysage comme aucun autre élément:
la neige et la glace, la pluie, le brouillard, les sources, les chutes d'eau, les
ruisseaux, les fleuves, les lacs, les fontaines, les bains invitent à tout moment à
vivre la vie.
L'aquadrome sera l'attraction centrale du pavillon, haute «tour phénoménale»
qui fascinera optiquement le visiteur et symbolisera l'importante situation géo-
graphique de la Suisse par rapport à l'eau («Château d'eau de l'Europe»). Quatre
«fontaines phénoménales» réparties autour de l'aquadrome inviteront le visiteur à
jouer avec l'eau et à en saisir les particularités (ex.: un pendule battant le rythme
sous l'action de l'eau, une sphère évoluant dans une fontaine, une balle maintenue
au sommet d'un jet d'eau ou une fontaine illustrant le principe d'Archimède).
Quatre voies d'eau partiront de l'aquadrome central et des quatre fontaines vers
les angles du pavillon. Les quatre chemins correspondent aux quatre fleuves qui
386

transportent «l'eau suisse» vers les mers environnantes. Les quatre régions
culturelles de la Suisse seront illustrées dans les zones ainsi créées (Suisse
alémanique/Rhin-Mer du Nord; Suisse romande/Rhône-Méditerranée; Suisse
italienne/Tessin-Mer Adriatique; Suisse romanche/Inn-Mer Noire) et ce, aussi
bien par des objets d'exposition que par des textes, des images, des films et des
programmes multimédiatiques.
Un restaurant suisse sera par ailleurs prévu dans le quartier de l'Expo réservé aux
établissements publics. Les pavillons mis à disposition par les organisateurs ne
sont en effet pas conçus pour accueillir des restaurants sous le même toit que les
présentations nationales.
234 
Organisation
L'entreprise Ebinger livrera une exposition «clef en mains». La surveillance des
travaux sera confiée à une entreprise qui a déjà assumé d'importantes responsabi-
lités dans le domaine des expositions universelles. Un groupe de projet de la
Commission de coordination englobant divers spécialistes, notamment de
POFEFP, l'assistera dans sa tâche.
Le Commissaire général de l'Expo a été désigné en la personne de M. Klaus
Jacobi, ancien Secrétaire d'Etat et président de la COCO.
3 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
Les coûts de notre participation à l'Expo '98 Lisbonne sont budgétisés comme
suit:
1. 
Frais d'infrastructure 
Francs
aménagement du pavillon et des expositions 
1 600 000
2. 
Direction du projet et des constructions, administration 
350 000
3. 
Transports, assurances, taxes (TVA, etc.) 
200 000
4. 
Frais d'exploitation (personnel, animation et technique) 
750 000
5. 
RP, imprimés, Journée suisse 
300 000
6. 
Restaurant 
50000
7. 
Renchérissement 
250 000
8. 
Réserve ordinaire et divers 
300 000
9. 
Réserve extraordinaire (renchérissement exceptionnel, pertes
de change, etc.) 
500 000
Total 
4 300 000
Des recettes d'environ 0,3 million de francs peuvent être envisagées (kiosque,
revente de divers objets après l'Expo '98, etc.). Le crédit d'engagement sollicité
s'élève donc à quatre millions de francs.
Relevons que les travaux préparatoires (concours d'idées, développement du
concept retenu, etc.) sont financés par le crédit ordinaire de la Commission de
coordination. Dépenses globales jusqu'à fin 1996: environ 100 000 francs.
387

Le budget ci-dessus inclut un renchérissement prévisible de 11,9 pour cent au
Portugal pour les années 96-98 et de 5,1 pour cent en Suisse et il est basé sur le
cours de l'escudo au 1er avril 1996 (100 escudos = 0,80 fr.). Il englobe la TVA. La
réserve extraordinaire (0,5 mio. de fr.) ne sera libérée par le DFAE qu'en cas de
dépassement sensible de ces taux de renchérissement, d'évolution particulière-
ment défavorable du cours de l'escudo ou de tout autre événement extraordinaire.
Le financement du projet serait entièrement couvert par le crédit d'engagement
requis pour cette participation à l'Expo '98 Lisbonne. Il ne dépendra donc pas des
contributions d'éventuels sponsors; les contacts pris jusqu'ici par la Commission
de coordination incitent en effet à un optimisme prudent à cet égard, mais de
nouvelles démarches seront effectuées dès que le plan plus détaillé du pavillon
aura été établi.
Mentionnons enfin que le projet n'aura pas d'incidence sur l'effectif du personnel.
4 
Programme de la législature
Le projet de participation suisse à l'Expo '98 Lisbonne est mentionné dans le
programme de la législature 1995-1999; il figure dans la planification financière
pour un montant de quatre millions de francs.
5 
Constitutionnalité
La base constitutionnelle de l'arrêté fédéral est donnée par la compétence
générale de la Confédération en matière de relations avec l'étranger. La com-
pétence du Conseil fédéral pour la présence officielle de la Suisse dans les
expositions universelles est fondée sur l'article 102, chiffre 8, de la constitution. La
compétence de l'Assemblée fédérale découle de sa compétence générale en
matière financière, selon l'article 85, chiffre 10, de la constitution.
Le Conseil fédéral vous propose de suivre la pratique adoptée jusqu'ici (cf.
message concernant la participation de la Suisse à l'Expo '93 Taejon - République
de Corée - du 16 juin 1992) et d'ouvrir le crédit qui fait l'objet du présent message
par un arrêté fédéral simple, conformément à l'article 8 de la loi sur les rapports
entre les Conseils. Cet arrêté n'est pas sujet au référendum facultatif.
N38611
Annexes:
1 
Plan de situation de l'Expo
2 
Plan provisoire du pavillon suisse
3 
Projet d'arrêté fédéral
388

Plan de situation de l'Expo
Annexe 1
389

Annexe 2
Plan provisoire du pavillon suisse
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REPORTAGE- PHOTOS INN-MER NOIRE
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Arrêté fédéral 
Projet
concernant la participation de la Suisse
à l'exposition universelle spécialisée «Expo '98 Lisbonne»
(du 22 mai au 30 septembre 1998)
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 85, chiffre 10, de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 29 mai 19961\
arrête:
Article premier
Est approuvé un crédit d'engagement de 4 millions de francs pour la participation
de la Suisse à l'exposition universelle spécialisée «Expo '98 Lisbonne» (22 mai au
30 sept. 1998).
Art. 2
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas sujet au référendum.
N38611
') FF 1996 III 381
391

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la participation de la Suisse à l'exposition universelle spécialisée de
Lisbonne en 1998 du 29 mai 1996
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1996
Année
Anno
Band
3
Volume
Volume
Heft
31
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
96.043
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
06.08.1996
Date
Data
Seite
381-391
Page
Pagina
Ref. No
10 108 707
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Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.