ch_vb · 86.304 · 1986-06-20 · de


20. Juni 1986 
N
951
Motion Uchtenhagen
Schweiz bei verschiedenen internationalen Beobachtungs-
systemen mitwirkt. Zu nennen sind das GEMS (Global
Environmental Monitoring System) des Umweltprogramms
der Vereinten Nationen, das BAPMON (Background Air Pol-
lution Monitoring Network) der Meteorologischen Weltorga-
nisation und das EMEP (Co-operative Programme for Moni-
toring and Evaluation of thé Long-Rangé Transport of Air
Pollutants in Europe) der Europäischen Wirtschaftskommis-
sion der Vereinten Nationen.
Was das Umweltschutzgesetz anbelangt, sind je nach den
Ergebnissen der Erhebungen zwingend Massnahmen zu
ergreifen. Uebersteigt die ermittelte Belastung die vom Bun-
desrat festgelegten Grenzwerte oder ist sie sonst schädlich
oder lästig, sind die erforderlichen Massnahmen an den
Belastungsquellen so weit zu treffen, dass zumindest die
Grenzwerte eingehalten werden können. Werden Umwelt-
schäden festgestellt, ohne dass massgebliche Belastungs-
grenzwerte überschritten sind, liegt die Vermutung nahe,
dass die Grenzwerte den gesetzlichen Kriterien nicht
entsprechen; sie müssen deshalb unverzüglich verschärft
werden. Darüber hinaus sind im Sinne der Vorsorge die
Emissionen unabhängig von der heutigen oder auch
zukünftigen Umweltbelastung so weit zu begrenzen, als dies
technisch und betrieblich möglich sowie wirtschaftlich trag-
bar ist.
Der Bundesrat weist darauf hin, dass für das Anliegen der
Motionärin die erforderlichen gesetzlichen Grundlagen und
Vorschriften vorhanden sind. Bereits heute sind eine ganze
Reihe von Beobachtungssystemen im Einsatz oder zumin-
dest im Aufbau begriffen. Der Bundesrat ist der Auffassung,
dass diese Programme im Sinne der umweltpolitischen
Frühwarnung weiter ausgebaut, in Richtung biologischer
Ueberwachungssysteme erweitert und noch besser aufein-
ander abgestimmt werden müssen. Er erklärt sich bereit, die
dazu notwendigen Schritte zu prüfen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 86.304
Motion Uchtenhagen
Weiterbildung. Konzept
Formation continue. Définition
d'une véritable politique
Wortlaut der Motion vom 3. März 1986
Der Bundesrat wird aufgefordert, in Zusammenarbeit mit
der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungs-
direktoren, der Wirtschaft (Arbeitnehmer- und Arbeitgeber-
organisationen) sowie privaten und öffentlichen Trägern der
allgemeinen und beruflichen Erwachsenenbildung ein Kon-
zept für ein umfassendes Weiterbildungssystem zu erarbei-
ten und im Rahmen seiner Möglichkeiten erste Schritte zu
dessen Realisierung einzuleiten.
Texte de la motion du 3 mars 1986
Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une politique géné-
rale de la formation continue en collaboration avec la Confé-
rence des directeurs cantonaux de l'instruction publique,
les organisations économiques (associations de travailleurs
et d'employeurs), ainsi qu'avec les organismes privés et
publics s'occupant de formation générale et professionnelle
des adultes. Le gouvernement est prié en outre de faire,
dans la mesure de ses moyens, les premiers pas dans la
mise en oeuvre d'une telle politique.
Mitunterzeichner - 
Cosignataires: Ammann-St. Gallen,
Bäumlin, Bircher, Borei, Bratschi, Braunschweig, Bundi,
Chopard, Christinat, Clivaz, Deneys, Eggli-Winterthur, Euler,
Fankhauser, Fehr, Friedli, Gloor, Hubacher, Jaggi, Lanz,
Leuenberger-Solothurn, Longet, Mauch, Meizoz, Meyer-
Bern, Morf, Neukomm, Reimann, Renschier, Riesen-Fri-
bourg, Robbiani, (Rohrer), Ruffy, Stamm Walter, Stappung,
Vannay, Weber-Arbon, Zehnder 
(38)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Im Bericht der Expertenkommission des EVD «Qualitatives
Wachstum», der am 13. Februar 1986 veröffentlicht wurde,
wird besonders eindringlich dargelegt, welche Bedeutung
einer ständigen beruflichen und allgemeinen Weiterbildung
angesichts des raschen technologischen Wandels und der
zunehmenden Komplexität von Wirtschaft und Gesellschaft
zukommt.
Während in der Vergangenheit erhöhte gesellschaftliche
Anforderungen in der Regel mit einer Verlängerung der
Grundausbildung begegnet wurde, erscheint dieser Weg
heute aus vielerlei Gründen (rasche Veralterung des Wis-
sens, wachsende Diskrepanz zwischen biologischem und
sozialem Status der Jugendlichen u. a. m.) nicht mehr sinn-
voll. Eine Erhöhung des allgemeinen Bildungsniveaus, wie
sie zur Bewältigung des beruflichen und des privaten
Lebens erforderlich ist, kann in Zukunft nur in einer anderen
zeitlichen Verteilung der Bildungsphasen bestehen, welche
auch das Erwachsenenleben miteinbeziehen.
Auch die berufliche Ausbildung kann sich je länger, je
weniger auf einmal erworbene berufliche Qualifikationen
beschränken. Die rasche technologische Entwicklung führt
dazu, dass das einmal Gelernte oft schon bald nicht mehr
brauchbar ist und durch neues Wissen und neue Fähigkei-
ten ersetzt werden muss. Auch die berufliche Ausbildung
sollte daher weniger als bisher auf Wissensvermittlung,
dafür stärker auf Lernfähigkeit ausgerichtet sein, und zwar
lebenslängliche Lernfähigkeit. Neben einer weniger speziali-
sierten, breiteren beruflichen Ausbildung, die auch eine
vertiefte Persönlichkeitsschulung beinhaltet, müssen folg-
lich genügend Weiterbildungsmöglichkeiten bestehen, in
denen berufliches Spezialwissen, neues Wissen und neue
Fertigkeiten, aber auch zusätzliche Allgemeinbildung erwor-
ben werden können.
Die Notwendigkeit der Weiterbildung von Erwachsenen ist
an vielen Orten erkannt. Aufgrund zahlreicher Initiativen von
Betrieben, Wirtschafts- und Berufsverbänden sowie priva-
ten, kirchlichen und öffentlichen Institutionen ist eine Viel-
zahl von Weiterbildungsmöglichkeiten beruflicher und
nichtberuflicher Art entstanden. Insgesamt wurde dabei ein
reiches, aber auch unübersichtliches und darum oft verwir-
rendes Angebot im Bereich Erwachsenenbildung geschaf-
fen. Zufälligkeiten und Lücken waren dabei unvermeidlich.
Eine Integration in das Bildungswesen als Ganzes unter-
blieb. Kohärenz, Transparenz und systematischer Aufbau
fehlen.
Es erscheint an der Zeit, die vielen Bestrebungen auf dem
Gebiet der Erwachsenenbildung auf sinnvolle Weise zu
koordinieren und zu einem kohärenten und transparenten
System der Weiterbildung zu entwickeln. Voraussetzung für
die Einleitung einer derartigen Entwicklung ist die Erarbei-
tung eines Gesamtkonzepts der Weiterbildung. An vielen
guten Ansätzen für Konzepte der Weiterbildung im Sinne
einer rekurrenten Bildung fehlt es nicht. Darauf aufbauend
sollte es möglich sein, mit den in der Erwachsenenbildung
Engagierten - Kantone, Kirchen, Wirtschaft, private und
öffentliche Institutionen - ein Weiterbildungskonzept zu
erarbeiten, das die vielfältigen Bestrebungen in diesem
Gebiet koordiniert, bestehende Lücken schliesst und durch
einen systematischen und doch flexiblen zukünftigen Aus-
bau der Weiterbildungsmöglichkeiten die wachsenden
Bedürfnisse nach Weiterbildung, Umschulung und Orientie-
rungshilfen abdeckt.

Motion Robbiani
952
N 
20 juin 1986
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 21. Mai 1986
Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 mai 1986
Die Erwachsenenbildung hat sich im Verlaufe der letzten
Jahre zu Recht zu einem immer bedeutenderen Bildungsbe-
reich entwickelt. Die Erkenntnis, dass bei der raschen
Entwicklung von Wissenschaft und Technik nur derjenige
Schritt zu halten vermag, der sich auch als Erwachsener
dauernd um die Vertiefung und Erweiterung seines in der
schulischen und beruflichen Ausbildung erworbenen Wis-
sens bemüht, setzt sich in weiten Kreisen immer stärker
durch. Hinzu kommt, dass die Verkürzung der Arbeitszeit-
der technische und soziale Fortschritt- den meisten Men-
schen in unserem Lande ein bedeutendes Mass an beruflich
nicht beanspruchter Zeit verschafft, über die sie frei verfü-
gen können und die es sinnvoll zu nutzen gilt. Ständige
Weiterbildung im Erwachsenenalter ist aber auch deshalb
erforderlich, weil allgemein die bildungsmässigen Anforde-
rungen für die meisten Berufskreise und nicht nur für ein-
zelne Spitzenkräfte ständig im Wachsen begriffen sind. Wir
teilen in dieser Hinsicht die in der Motion enthaltene
Zustandsbeschreibung voll und ganz.
Ausgehend von der Feststellung, die verschiedenen Aktivitä-
ten im Bereich der Erwachsenenbildung seien zwar vielfäl-
tig, entstünden aber oft zufällig und seien miteinander zu
wenig koordiniert, verlangt die Motion vom Bund in Zusam-
menarbeit mit anderen Interessierten die Erarbeitung eines
Konzeptes für ein umfassendes Weiterbildungssystem.
Kann der Bund eine solche Forderung realistischerweise
erfüllen? Werfen wir vorerst einen Blick auf die Träger der
Erwachsenenbildung in der Schweiz.
Im Bereich der beruflichen Weiterbildung sind es vorwie-
gend einzelne Unternehmen, Berufsschulen, Berufsver-
bände und andere Organisationen, aber teilweise auch Kan-
tone und Gemeinden, die den aktiv im Berufsleben stehen-
den Personen helfen, ihre berufliche Grundausbildung zu
erweitern und der technischen und wirtschaftlichen
Entwicklung anzupassen oder ihre Allgemeinbildung zu ver-
bessern. Gestützt auf das Berufsbildungsgesetz fördert der
Bund viele unter diesem Titel durchgeführte Veranstaltun-
gen durch Beiträge oder andere Massnahmen. Bei den
akademischen Berufen nehmen sich auch die Hochschulen
zusehends der Fragen der beruflichen Weiterbildung an.
Analog kann dies auch von vielen Ausbildungsstätten im
ausseruniversitären Tertiärbereich gesagt werden.
Bei der nichtberuflichen Weiterbildung sind die Träger
neben Kantonen und Gemeinden fast ausschliesslich pri-
vate Institutionen, insbesondere genossenschaftliche Ein-
richtungen, kirchliche und religiöse Institutionen, Gewerk-
schaften, vor allem aber auch private Vereine, die aus dem
Bewusstsein der Verantwortlichkeit für die Bildung der
Erwachsenen handeln. Seit 1966 zählt die Förderung dieser
allgemeinen Erwachsenenbildung auf Bundesebene zu den
Aufgaben der Pro Helvetia.
Diese kurzen Hinweise verdeutlichen zweierlei: einerseits ist
die Erwachsenenbildung in der Schweiz vorwiegend privat-
rechtlich organisiert und auf einer Vielzahl von verschieden-
artigen Pfeilern abgestützt, und andererseits beschränkt
sich die Rolle des Bundes mangels umfassender Kompeten-
zen in diesem Bereich im wesentlichen auf die Förderung
und Unterstützung von Weiterbildungsaktivitäten.
Die heutige Situation möchten und können wir nicht in
Frage stellen. Sie basiert auf einer historisch gewachsenen
Entwicklung und hat sich grundsätzlich bewährt.
Mit Blick auf seine beschränkte, vorwiegend auf Unterstüt-
zung ausgerichtete Zuständigkeit im Bereiche der Erwach-
senenbildung kann der Bund von sich aus kein derartig
umfassendes Konzept erarbeiten, jedenfalls keines, das in
der Folge einen Verbindlichkeitsanspruch hätte. Auch seine
eigenen Möglichkeiten zu dessen Umsetzung in die Realität
wären wohl eher bescheiden. Er kann aber selbstverständ-
lich die Erarbeitung eines solchen Konzeptes anregen und
fördern und bei dessen Realisierung tatkräftig mitarbeiten.
Eine besonders wichtige Rolle kommt in diesem Zusammen-
hang neben der Konferenz der kantonalen Erziehungsdirek-
toren der Schweizerischen Vereinigung für Erwachsenenbil-
dung zu, die als Dachorganisation über 30 Institutionen der
Erwachsenenbildung zusammenschliesst. Die erwähnte
Vereinigung hat bereits im Jahre 1977 ein «Konzept für die
Entwicklung der Erwachsenenbildung in der Schweiz» ver-
öffentlicht. Dieses hat nach wie vor Gültigkeit, wird aber
gegenwärtig überarbeitet. Auch der Schweizerische Wissen-
schaftsrat hat sich in seinen Diskussionen und Publikatio-
nen wiederholt dem Thema Weiterbildung gewidmet, wobei
er sich in jüngster Vergangenheit vor allem des Bereichs der
Weiterbildung an den Hochschulen angenommen hat. Das
Weiterbildungsangebot im Berufsbildungsbereich wird in
Zusammenarbeit zwischen Bund und Verbänden der Arbeit-
geber und -nehmer ständig ausgebaut. Damit sei auch
festgestellt, dass man sich des in der Motion umschriebenen
Problems durchaus bewusst ist.
In Anbetracht der skizzierten Ausgangslage sind wir nicht in
der Lage, die Motion im Sinne eines verbindlichen Auftrages
entgegenzunehmen. Wir werden uns aber zusammen mit
den anderen, vorwiegend privaten Partnern der Erwachse-
nenbildung für die Verwirklichung der mit der Motion ange-
strebten Ziele einsetzen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 86.341
Motion Robbiani
Rekrutierung von Grenzwächtern
Mozione Robbiani
Reclutamento guardie-frontiera
Motion Robbiani
Recrutement des gardes-frontière
Wortlaut der Motion vom 12. März 1986
Der Bundesrat wird ersucht, in der Oeffentlichkeit und in
den Schulen des Kantons Tessin eine systematische Infor-
mationskampagne durchzuführen, um so das Ansehen der
Grenzwächter und die Rekrutierungsmöglichkeiten des
Grenzwachtkorps zu verbessern.
Testo della mozione del 12 marzo 1986
II Consiglio federale è invitato ad organizzare una campagna
di informazione sistematica, tra l'opinione pubblica e nelle
scuole, al fine di migliorare l'immagine e favorire il recluta-
mento del corpo delle guardie di frontiera in Ticino.
Texte de la motion du 12 mars 1986
Le Conseil fédéral est invité à organiser une campagne
d'information systématique, dans le grand public et dans les
écoles, en vue d'améliorer l'image de marque du corps des
gardes-frontière au Tessin et de favoriser le recrutement de
ceux-ci.
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Ammann-
San-Gallo, Bäumlin, Bircher, Braunschweig, Carobbio, Cho-
pard, Cotti Gianfranco, Eggenberg-Thun, Gloor, Grassi,
Hubacher, Jaggi, Lanz, Leuenberger-Soletta, Leuenberger
Moritz, Longet, Mauch, Ott, Petitpierre, Pini, Pitteloud,
Rebeaud, Reimann, Renschler, Rubi, Ruffy, Salvioni, Stap-
pung, Uchtenhagen, Vannay, Zehnder 
(31)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Uchtenhagen Weiterbildung. Konzept
Motion Uchtenhagen Formation continue. Définition d'une véritable politique
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.304
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
20.06.1986 - 08:00
Date
Data
Seite
951-952
Page
Pagina
Ref. No
20 014 416
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