ch_vb · du 16 décembre 1994 · 1994-12-16 · de


Délai référendaire: 27 mars 1995
#ST# Loi fédérale
sur les marchés publics
du 16 décembre 1994
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 85, chiffre 1, de la constitution;
en exécution de l'Accord du GATT du ... sur les marchés publics (Accord
GATT);
vu le message du Conseil fédéral du 19 septembre 19942
arrête:
Section 1: But
Article premier
1 Par la présente loi, la Confédération entend:
a. 
régler les procédures d'adjudication des marchés publics de fournitures, de
services et de construction et en assurer la transparence;
b. ' renforcer la concurrence entre les soumissionnaires;
c. 
favoriser l'utilisation économique des fonds publics.
2 Elle entend aussi garantir l'égalité de traitement de tous les soumissionnaires.
Section 2: Champ d'application et définitions
Art. 2 
Adjudicateur
1 Sont soumis à la présente loi:
a. 
l'administration générale de la Confédération; ,
b. 
la Régie fédérale des alcools;
c. 
les écoles polytechniques fédérales et leurs établissements de recherche;
d. 
les services postaux et les services des automobiles de l'Entreprise des PTT,
pour autant que leurs activités ne concurrencent pas celles de tiers non
soumis à l'Accord GATT. En outre, les services des automobiles de l'Entre-
prise des PTT sont seulement soumis à la loi pour les marchés qu'ils passent
dans le cadre de l'activité qu'ils exercent en Suisse dans le domaine du
transport de personnes.
1) FF 1994 IV 870
2) FF 1994 IV 995
1994-881 
72 Feuille fédérale. 146e année. Vol. V 
1105

Loi fédérale sur les marchés publics
2 Le Conseil fédéral désigne les organisations 'de droit public ou de droit privé
opérant en Suisse dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des
télécommunications qui, ce faisant, tombent également sous le coup de cette loi
selon l'Accord GATT et d'autres accords internationaux.
3 II peut déclarer applicable la présente loi ou certaines de .ses dispositions à
d'autres marchés publics de la Confédération. Cette application ne s'étend à des
soumissionnaires étrangers que si leur pays garantit l'égalité de traitement aux
soumissionnaires suisses. Les principes figurant à l'article 8 s'appliquent dans tous
les cas. De tels marchés ne peuvent pas faire l'objet d'une procédure de recours
(section 5).
Art. 3 
Exceptions
1 La présente loi n'est pas applicable:
a. 
aux marchés passés avec des institutions pour handicapés, des œuvres de
bienfaisance ou des établissements pénitentiaires;
b. 
aux marchés passés dans le cadre de programmes agricoles ou d'aide
alimentaire;
c. 
aux marchés passés sur la base d'un traité international entre les Etats
signataires de l'Accord GATT ou la Suisse et d'autres Etats, qui se rapporte à
un objet à réaliser et à supporter en commun;
d. 
aux marchés passés avec une organisation internationale sur la base d'une
procédure spéciale;
e. 
à l'acquisition d'armes, de munitions ou de matériel de guerre et à la
réalisation d'infrastructures de combat et de commandement pour la défense
générale et l'armée.
2 L'adjudicateur n'est pas tenu d'adjuger un marché selon les dispositions de la
présente loi:
a. 
lorsque celui-ci risque d'être contraire aux bonnes mœurs ou qu'il met en
danger l'ordre et la sécurité publics;
b. 
lorsque la protection de la santé et de la vie de personnes, d'animaux ou de
plantes l'exige ou
c. 
lorsqu'il porte atteinte aux droits de la propriété intellectuelle.
Art. 4 
Soumissionnaires étrangers
La présente loi s'applique aux offres de soumissionnaires provenant:
a. . des Etats signataires de l'Accord GATT, dans la mesure où ces Etats
accordent la réciprocité;
b. 
d'autres Etats, pour autant que la Suisse ait conclu avec eux des accords
contractuels ou que le Conseil fédéral ait constaté que ces pays garantissent
l'égalité de traitement aux soumissionnaires suisses.
1106

Loi fédérale sur les marchés publics
Art. 5 
Définitions
1 Au sens de la présente loi, on entend par:
a. 
marché de fournitures: un contrat entre un adjudicateur et un soumission-
naire concernant l'acquisition de biens mobiliers, notamment sous forme
d'achat, de crédit-bail (leasing), de bail à loyer, de bail à ferme ou de
location-vente;
b. 
marché de services: un contrat entre un adjudicateur et un soumissionnaire
concernant la fourniture d'une prestation selon l'appendice 1, annexe 4, de
l'Accord GATT;
c. 
marché de construction: un contrat entre un adjudicateur et un soumission-
naire concernant la réalisation de travaux de construction de bâtiments ou de
génie civil au sens du chiffre 51 de la Classification centrale des produits
(liste CPC) selon l'appendice 1, annexe 5, de l'Accord GATT.
2 Un ouvrage est le résultat de l'ensemble des travaux de construction de
bâtiments ou de génie civil selon le 1er alinéa, lettre c.
Art. 6 
Ampleur du marché
1 La présente loi n'est applicable que si la valeur estimée du marché public à
adjuger atteint le seuil ci-après sans la taxe sur la valeur ajoutée:
a. 
263 000 francs pour les fournitures;
b. 
263 000 francs pour les services;
c. 
10,07 millions de francs pour les ouvrages;
d. 
806000 francs pour les fournitures et les services qui se rapportent à un
adjudicateur désigné à l'article 2, 2e alinéa, et pour les marchés que les
services des automobiles de l'Entreprise des PTT passent dans le cadre de
l'activité qu'ils exercent en Suisse dans le domaine du transport de per-
sonnes.
2 Après entente avec le Département fédéral des finances (DFF), le Département
fédéral de l'économie publique (DFEP) adapte périodiquement ces valeurs seuils
aux dispositions de l'Accord GATT.
Art. 7 
Valeur du marché
1 Un marché ne peut être subdivisé en vue d'éluder les dispositions de la présente
loi.
2 Si un adjudicateur adjuge plusieurs marchés de construction pour la réalisation
d'un ouvrage, leur valeur totale est déterminante. Le Conseil fédéral fixe la valeur
de chacun des marchés de construction, qui sont dans tous les cas soumis aux
dispositions de la présente loi. Il détermine le pourcentage qu'ils doivent re-
présenter dans l'ensemble de l'ouvrage (clause de minimis).
3 Si un adjudicateur adjuge plusieurs marchés similaires de fournitures ou de
services ou qu'il subdivise un marché de fournitures ou de services en plusieurs
lots de même nature, la valeur des marchés sera calculée sur la base:
i
1107

Loi fédérale sur les marchés publics
a. 
de la valeur effective des marchés successifs adjugés au cours des douze mois
précédents ou
b. 
de la valeur estimée des marchés successifs qui seront adjugés au cours des
douze mois suivant l'adjudication du premier marché.
4 Si un marché comporte une option sur des marchés subséquents, la valeur totale
est déterminante.
Section 3: Principes et conditions de participation
Art. 8 Principes
1 Les principes ci-après doivent être observés lors de la passation de marchés
publics:
a. 
l'adjudicateur veille à l'égalité de traitement des soumisisionnaires suisses et
étrangers dans toutes les phases de la procédure;
b. 
pour les prestations fournies en Suisse, il n'adjuge Ile marché qu'à un
soumissionnaire observant les dispositions relatives à. la protection des
travailleurs et les conditions de travail. Les prescriptions en vigueur au lieu
où la prestation est fournie sont déterminantes;
c. 
il n'adjuge le marché qu'à un soumissionnaire garantissant à ses salariés
l'égalité de traitement entre femmes et hommes, sur le plan salarial, pour les
prestations fournies en Suisse;
d. 
il s'engage à observer le caractère confidentiel de toutes les indications
fournies par les soumissionnaires. Sont réservées les informations publiées
après l'adjudication ainsi que.les renseignements donnés conformément à
l'article 23, 2e et 3e alinéas.
2 L'adjudicateur est en droit de contrôler ou de faire contrôler l'observation des
dispositions relatives à la protection des travailleurs, aux conditions de travail et
de l'égalité de traitement entre femmes et hommes. Sur demande, le soumission-
naire doit apporter la preuve qu'il les a respectées.
Art. 9 
Critères de qualification
1 L'adjudicateur peut exiger des soumissionnaires des preuves attestant leurs
capacités sur les plans financier, économique et technique. Il établit pour ce faire
des critères de qualification.
2 II publie les critères de qualification et la liste des preuves nécessaires dans
l'appel d'offres ou les documents y relatifs. 
,
Art. 10 
Système de contrôle
1 L'adjudicateur peut créer un système de contrôle et vérifier si les soumission-
naires présentent les qualifications requises.
2 Les soumissionnaires qui satisfont aux critères requis à l'article 9 sont inscrits sur
une liste.
3 Le Conseil fédéral règle la procédure.
1108

Loi fédérale sur les marchés publics
Art. 11 
Exclusion de la procédure et révocation de l'adjudication
L'adjudicateur peut révoquer l'adjudication ou exclure certains soumissionnaires
de la procédure ainsi que les rayer de la liste prévue à l'article 10, notamment
lorsque:
a. 
ils ne satisfont plus aux critères de qualification requis à l'article 9;
b. 
ils ont transmis de faux renseignements à l'adjudicateur;
c. 
ils n'ont pas payé, en tout temps ou en partie, les impôts ou les cotisations
sociales; 
\
d. 
ils ne satisfont pas aux obligations fixées à l'article 8;
e. 
ils ont conclu des accords qui restreignent sensiblement ou qui suppriment
toute concurrence efficace;
f. 
ils font l'objet d'une procédure de faillite.
Art. 12 
Spécifications techniques
1 L'adjudicateur établit les spécifications techniques nécessaires dans les docu-
ments concernant l'appel d'offres et l'adjudication ainsi que dans les contrats.
2 Ce faisant, il tient compte dans la mesure du possible des normes internationales
ou des normes nationales qui concrétisent des normes internationales.
Section 4: Procédures d'adjudication
Art. 13 
Types de procédures et choix de la procédure
1 L'adjudicateur peut passer un marché public selon la procédure ouverte ou
sélective, voire de gré à gré sous certaines conditions.
2 Le Conseil fédéral règle les conditions auxquelles la.procédure de gré à gré peut
être choisie, en conformité avec l'Accord GATT.
3 II règle le concours de projets et le concours portant sur les études et la
réalisation.
Art. 14 
Procédure ouverte
1 L'adjudicateur lance un appel d'offres public pour le marché prévu.
2 Chaque soumissionnaire peut présenter une offre.
Art. 15 
Procédure sélective
1 L'adjudicateur lance un appel d'offres public pour le marché prévu.
2 Chaque soumissionnaire peut présenter une demande de participation.
3 L'adjudicateur détermine, en fonction des critères de qualification prévus à
l'article 9 ou à l'article 10, les soumissionnaires qui peuvent présenter une offre.
4 II peut limiter le nombre de soumissionnaires invités à présenter- une offre s'il
n'est pas compatible avec un fonctionnement efficace du mécanisme d'ad-
judication des marchés. Une concurrence efficace doit cependant être garantie.
1109

Loi fédérale sur les marchés publics
Art. 16 
Procédure de gré à gré
L'adjudicateur adjuge le marché directement à un soumissionnaire, sans procéder
à un appel d'offres.
Art. 17 
Délais
Le Conseil fédéral fixe, en conformité avec l'Accord GATT, les délais à observer
lors de la procédure d'adjudication et de la publication de l'adjudication.
Art. 18 
Appel d'offres
1 Chaque marché prévu, pagséselon la procédure ouverte ou sélective, doit faire
l'objet d'un appel d'offres sépare.
2 Les adjudicateurs désignés à l'article 2, 2e alinéa, et les services des automobiles
de l'Entreprise des PTT, pour les marchés qu'ils passent dans le cadre de l'activité
qu'ils exercent en Suisse dans le domaine du transport de personnes, peuvent
rassembler dans une seule publication les marchés prévus durant une certaine
période. Ils peuvent également, pour ces marchés, lancer un appel d'offres selon
un des systèmes de contrôle prévus à l'article 10.
Art. 19 
Prescriptions de forme
1 Les soumissionnaires-remettent leur demande de participation ou leur offre par
écrit, de manière complète et dans les délais fixés. Les demandes de participation
peuvent également être remises par télégramme, télex ou telefax.
2 Le Conseil fédéral peut prévoir des exceptions.
3 L'adjudicateur écarte de la procédure les offres et les demandes de participation
contenant de graves vices de forme.
Art. 20 
Négociations
1 Des négociations ne peuvent être engagées que si:
a. 
l'appel d'offres le prévoit ou
b. 
aucune offre ne paraît être la plus avantageuse économiquement selon
l'article 21, 1er alinéa.
2 Le Conseil fédéral règle la procédure selon les principes de la confidentialité, de
la forme écrite et de l'égalité de traitement.
Art. 21 
Critères d'adjudication
1 Le marché est adjugé au soumissionnaire ayant présenté l'offre la plus avanta-
geuse économiquement. Celle-ci est évaluée en fonction de différents critères,
notamment le délai de livraison, la qualité, le prix, la rentabilité, les coûts
d'exploitation, le service après-vente, l'adéquation de la prestation, le caractère
esthétique, le caractère écologique et la valeur -technique.
1110

Loi fédérale sur les marchés publics
2 Les critères d'adjudication doivent figurer par ordre d'importance dans les
documents concernant l'appel d'offres.
3 L'adjudication pour des biens largement standardisés peut se faire exclusive-
ment selon le critère du prix le plus bas.
Art. 22 
Conclusion du contrat
1 Le contrat peut être conclu avec le soumissionnaire après l'adjudication, à moins
que la Commission de recours en matière de marchés publics (commission de
recours) n'ait accordé à un recours un effet suspensif au sens de l'article 28,
2e alinéa.
2 Si une procédure de recours est en suspens, l'adjudicateur informe immédiate-
ment la commission de recours de la conclusion du contrat.
Art. 23 
Notification de décisions
1 L'adjudicateur communique les décisions visées à l'article 29, en les motivant
sommairement, soit par publication, conformément à l'article 24, 1er alinéa, soit
par notification individuelle. 
,
2 Sur demande, l'adjudicateur doit fournir dans les plus brefs délais les renseigne-
ments suivants aux soumissionnaires dont l'offre n'a pas été retenue:
a. 
le type de procédure d'adjudication utilisé;
b. 
le nom du soumissionnaire retenu;
c. 
la valeur de l'offre retenue ou la valeur de l'offre la plus élevée et la plus
basse dont il a été tenu compte dans la procédure d'adjudication;
d. 
les raisons principales du rejet de leur offre;
e. 
les caractéristiques et les avantages décisifs de l'offre retenue.
3 L'adjudicateur ne doit pas fournir de renseignements selon le 2e alinéa lorsque
leur divulgation:
a. 
violerait le droit fédéral ou serait contraire à l'intérêt public;
b. 
porterait préjudice aux intérêts commerciaux légitimes des soumissionnaires
ou.nuirait à une'concurrence loyale entre.soumissionnaires.
Art. 24 
Publications
1 Les publications paraîtront dans un organe désigné par le Conseil fédéral.
2 Les appels d'offres et les adjudications doivent toujours faire l'objet d'une
publication.
3 L'appel d'offres et l'adjudication seront publiés au moins dans la langue
officielle du lieu où est prévue la construction lorsqu'il concernent des marchés de
construction et des fournitures y afférentes ainsi que des services en relation avec
des projets de construction, et dans deux langues officielles au moins lorsqu'ils
concernent d'autres fournitures et services.
4 Si l'appel d'offres n'est pas rédigé en français, on lui adjoindra un résumé en
langue française, anglaise ou espagnole.
1111

Loi fédérale sur les marchés publics
Art. 25 
Statistique
L'adjudicateur établit chaque année une statistique sur les marchés qu'elle passe
en vertu de l'Accord GATT et la transmet au service fédéral compétent.
Section S: Procédure et voies de droit
Art. 26 
Droit applicable
1 La procédure est régie par les dispositions générales de la procédure ad-
ministrative fédérale, à moins que la présente loi n'en dispose autrement.
2 Les articles 22a, 24 à 28, 30, 30a et 31 de la loi fédérale sur la procédure
administrative1' ne sont pas applicables à la procédure de décision selon la
section 4.
Art. 27 
Recours
1 Les décisions de l'adjudicateur peuvent faire l'objet d'un recours auprès de la
commission de recours. Celle-ci statue de manière définitive.
2 Si un recours est déposé, la commission de recours en informe immédiatement
l'adjudicateur.
Art. 28 
Effet suspensif
1 Le recours n'a pas effet suspensif.
2 Sur demande, la commission de recours peut accorder l'effet suspensif.
Art. 29 
Décisions sujettes à recours
Sont réputées décisions sujettes à recours:
a. 
l'adjudication ou l'interruption d'une procédure d'adjudication;
b. 
l'appel d'offres;
c. 
la décision concernant le choix des participants à la procédure sélective;
d. 
l'exclusion prévue à l'article 11;
e. 
la décision concernant l'inscription des soumissionnaires sur la liste prévue à
l'article 10.
Art. 30 
Délai de recours
Les recours doivent être déposés dans les vingt jours à compter de la notification
de la décision.
Art. 31 
Motifs de recours
Le grief de l'inopportunité ne peut être invoqué dans la procédure de recours.
') RS 172.021
1112

Loi fédérale sur les marchés publics
Art. 32 
Décision sur recours
1 La commission de recours statue ou renvoie l'affaire à l'adjudicateur avec des
instructions imperatives.
2 Si le recours s'avère fondé et qu'un contrat a déjà été conclu avec le soumission-
naire, la commission de recours se limite à constater dans quelle mesure la
décision attaquée viole le droit fédéral.
Art. 33 
Révision
Lorsque la commission de recours doit statuer sur une demande de révision,
l'article 32, 2e alinéa, est applicable par analogie.
Art. 34 
Dommages-intérêts
1 La Confédération ou l'adjudicateur extérieur à l'administration fédérale ordi-
naire répond du dommage qu'il a causé en prenant une décision dont la
non-conformité au droit a été constatée lors de la procédure prévue à l'article 32,
2e alinéa, ou 33.
2 La responsabilité selon le 1er alinéa se limite aux dépenses nécessaires engagées
par le soumissionnaire en relation avec les procédures d'adjudication et de
recours.
3 Pour le reste, la loi sur la responsabilité1' est applicable.
Art. 35 
Demande de dommages-intérêts et délais
1 Le soumissionnaire dépose sa demande de dommages-intérêts auprès de l'ad-
judicateur. Le Conseil fédéral désigne l'organe compétent pour statuer.
2 Un recours peut être déposé auprès de la commission de recours contre la
décision de cet organe. La commission de recours statue de manière définitive.
3 La demande de dommages-intérêts doit être présentée au plus tard dans les
douze mois qui suivent la constatation de la non-conformité au droit lors de la
procédure prévue à l'article 32, 2e alinéa, ou 33.
Section 6: Dispositions finales
Art. 36 
Modification du droit en vigueur
La loi fédérale d'organisation judiciaire2) est modifiée comme suit:
') RS 170.32
2> RS 173.110
1113

Loi fédérale sur les marchés publics
Art. 100, lei. x
En outre, à l'exception des décisions en matière de protection des données, le
recours n'est pas recevable contre:
x. 
Les décisions en matière de marchés publics.
Art. 37 
Dispositions transitoires
La présente loi s'applique à toutes les procédures pour lesquelles l'appel d'offres
s'effectue après son entrée en vigueur ou, si les marchés sont passés sans appel
d'offres, lorsqu'aucun contrat n'a été conclu avant son entrée en vigueur. Les
autres procédures sont régies par l'ancien droit et ne sont pas déterminantes pour
le calcul des valeurs seuils.
Art. 38 
Référendum et entrée en vigueur
1 La présente loi est sujette au référendum facultatif.
2 Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur.
Conseil des Etats, 16 décembre 1994 
Conseil national, 16 décembre 1994
Le président: Küchler 
Le président: Claude Frey
Le secrétaire: Lanz 
Le secrétaire: Duvillard
Date de publication: 27 décembre 1994 ^
Délai référendaire: 27 mars 1995
N36983
D FF 1994 VI105
1114

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Loi fédérale sur les marchés publics du 16 décembre 1994
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
5
Volume
Volume
Heft
52
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
---
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
27.12.1994
Date
Data
Seite
1105-1114
Page
Pagina
Ref. No
10 108 039
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