ch_vb · 93.3448 · 1994-09-19 · de


19. September 1994 
N
1307
Motion Wanner
am 26. April 1993 erlassen wurde, konnte man entnehmen,
dass nicht nur Begriffe neu geregelt, sondern auch materielle
Änderungen vorgenommen wurden, so die Herabsetzung der
Anteile der Grossvieheinheiten, was mit weniger Tierhalterbei-
trägen und letztlich weniger Einkommen verbunden ist. Trotz
der in der Interpellation geäusserten Bedenken setzte der
Bundesrat die Verordnung, d. h. die Änderungen in bezug auf
die Grossvieheinheiten, auf den 1. Januar 1994 in Kraft. Heute
bleibt nur übrig, gegen dieses Vorgehen zu protestieren. Da-
bei möchte ich nochmals illustrieren, wie negativ sich die Ver-
ordnungsänderung auswirkt, und dem Bundesrat auch noch
einige Fragen unterbreiten.
Der Bundesrat vertröstet, indem er sagt, mit der Reduzierung
der Grossvieheinheiten sei gleichzeitig der Beitrag pro Gross-
vieheinheit erhöht worden, so dass der Ausgleich hergestellt
sei. Die Rechnung sieht aber wie folgt aus:
1. Wenn man vom Grossvieh ausgeht, gab es bisher für die
Bergzone 1 für maximal 15 Grossvieheinheiten à 380 Franken
einen Beitrag von 5700 Franken. Neu gelten für den gleichen
Viehbestand nur mehr 12,5 Grossvieheinheiten à 410 Fran-
ken, und das ergibt 5125 Franken - einen Minderbeitrag von
575 Franken. Beim Kleinvieh gab es bisher für 15 Grossvieh-
einheiten à 470 Franken einen Beitrag von 7050 Franken,
und neu sind es für 12,5 Grossvieheinheiten à 510 Franken
6375 Franken - auch hier ein Minderbeitrag von 675 Franken.
Der Ausgleich ist also nicht hergestellt Es handelt sich klar um
einen Einkommensabbau. Den Bergbauern würde eigentlich
nichts anderes übrigbleiben, als ihren Betrieb aufzustocken,
aber das ist bekanntlich nicht überall möglich und erwünscht
und auch nicht jedem Betrieb zuzumuten.
Ich frage deshalb den Bundesrat:
1. Wie gedenkt er diesen kalten Einkommensabbau zu kom-
pensieren? Die Antwort ist für die Tierhalter im Berggebiet
wichtig.
2. Kann der Bundesrat die früher gemachten Äusserungen be-
stätigen, dass die Kostenbeiträge für Tierhalter im Berggebiet
weiterhin selbständig beibehalten und nicht einfach in die Ru-
brik der allgemeinen Direktzahlungen integriert werden?
Ich bin kein Bauernvertreter. Aber ich habe Verständnis für die
Ängste und Unsicherheiten der Bauern - angesichts von Gatt-
Ungewissheiten und realen Einkommensverlusten. Die Unsi-
cherheiten werden aber nicht kleiner angesichts einer Verord-
nungsänderung wie dieser, wo unter dem Deckmantel der
technischen Anpassungen auch inhaltliche Änderungen mit
Einkommenseinbussen vorgenommen werden. Neben mehr
Transparenz bei der Legiferierung ist auch offene Information
nötig, die klar die Konsequenzen aufzeigt
Delamuraz Jean-Pascal, conseiller fédéral: A l'une des ques-
tions de M. Bundi je crois pouvoir répondre d'une manière
complète. A l'autre, ma science est encore en déficit
A la deuxième questionne peux répondre que le Conseil fédé-
ral a adopté un message à l'intention du Parlement, concer-
nant le financement pour les années 95,96 et 97 des contribu-
tions aux frais des détenteurs de bétail (CDB) et des contribu-
tions à l'exploitation agricole du sol ainsi que des crédits d'in-
vestissement Pour ce qui est des CDB, le plafond des dépen-
ses est fixé à 810 millions de francs, elles doivent donc être
maintenues en tant que mesures autonomes en faveur de
l'agriculture de montagne, car il faut tenir compte des condi-
tions spécifiques de cette région.
Sur la première question, la diminution des revenus dans
l'agriculture de montagne, comment le Conseil fédéral juge-t-il
les effets de l'uniformisation des coefficients? Je dirai qu'à la
suite de l'adaptation des taux, les exploitants détenant plus de
15 UGB bénéficieront de contributions plus élevées que par le
passé. En revanche, ceux qui en possèdent moins de 15, mais
qui gardent beaucoup déjeune bétail, subissent une perte. Le
rapport du Conseil fédéral sur le postulat Bürgi (93.3221) du
28 avril 1993 (B01993 N 1692) relatif aux incidences des déci-
sions sur le revenu agricole montre que ce sont les exploita-
tions d'élevage en montagne qui profitent le plus de la nou-
velle politique agricole. Concernant les CDB, les faibles pertes
dues à l'uniformisation des coefficients de conversion sont lar-
gement compensées.
Sur cet aspect des choses, Monsieur Bundi, je me propose
de vous donner une réponse écrite un peu plus circonstan-
ciée, car il y a quelques détails qui mériteraient d'y figurer.
Or, je ne les ai pas en tête ni dans mon document. Mais il me
semble que la réponse générale que je peux donner à
M. Bundi confirme la tonalité de la réponse à son interpella-
tion, à savoir qu'en l'occurrence ces conversions et ces nou-
veaux barèmes, qui ont pour mérite de simplifier la question,
n'auront en tout cas pas de conséquence négative sur l'agri-
culture de montagne. C'est probablement en plaine qu'il y
aura encore quelques ajustements à trouver lorsqu'on aura
quelque expérience de l'application dans le terrain de ces
nouvelles mesures.
#ST# 93.3448
Motion Wanner
Gatt-konforme Agrarpolitik
Politique agricole
conforme aux Accords du Gatt
Wortlaut der Motion vom 4. Oktober 1993
Der Bundesrat wird beauftragt:
LAIIe Gatt-konformen Gesetze und Massnahmen unserer
Agrarpolitik beizubehalten und auszubauen.
2. Die Gatt-konformen Instrumentarien der Agrarpolitik von
Kürzungen aus Spargründen auszunehmen.
3. Die im Gatt-Vertrag vorgesehenen Bestimmungen über
phytosanitäre Massnahmen der nationalen Lebensmittelge-
setzgebung unterzuordnen.
Texte de la motion du 4 octobre 1993
Le Conseil fédéral est chargé:
1. de maintenir et de développer toutes les lois et mesures de
politique agricole de notre pays qui sont conformes au Gatt;
2. de ne pas inclure les instruments de la politique agricole qui
sont conformes au Gatt dans les réductions budgétaires effec-
tuées pour raison d'économies;
3. d'introduire dans la législation nationale sur les denrées ali-
mentaires les dispositions prévues par le Gatt concernant les
mesures phytosanitaires.
Mitunterzeichner - Cosignataires :Keine-Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Widerstand der schweizerischen Landwirtschaft gegen
das Gatt-Abkommen wird von seilen der Wirtschaft nicht ver-
standen. Vor allem seit dem EWR-Nein vom 6. Dezember 1992
ist der politische Stellenwert der Gatt-Verhandlungen ange-
wachsen. Selbst dann, wenn auch ein Beitritt zum EWR Gatt-
Vereinbarungen nicht unnötig gemacht hätte, hätte dennoch
die Auffassung an Boden gewonnen, die Gatt-Frage sei zurzeit
die für die schweizerische Wirtschaft bedeutungsvollste. Die
Vorbehalte der Landwirtschaft gegenüber den bevorstehen-
den Gatt-Vereinbarungen könnten in wesentlichen Teilen ab-
gebaut werden, wenn Gewähr bestehen würde, dass die Gatt-
konformen Bereiche unserer Agrarpolitik aus finanzpoliti-
schen Gründen nicht auch noch unter Druck geraten würden.
Zu erwähnen sind u. a die Massnahmen zugunsten des Berg-
und Hügelgebietes, die nicht produktionsfördernden Direkt-
zahlungen und die Familien- und Kinderzulagen. Die sich ab-
zeichnende Scherenbewegung, Abbauverpflichtungen aus
internationalen Gründen und gleichzeitig aus finanzpoliti-
schen Erwägungen lineare oder gezielte Kürzungen in den
Gatt-konformen Bereichen, würde zwangsläufig zu Einkom-
mensverlusten führen, die für unsere Bauernfamilien nicht zu-
mutbar sind.

Interpellation Comby
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19 septembre 1994
Zusätzliche Vorbehalte ergeben sich im phytosanitären Be-
reich. Eine weitgehende Ausserkraftsetzung unserer Lebens-
mittelgesetzgebung kann im Interesse der Volksgesundheit
nicht geduldet werden. Der Standpunkt, nationales Recht sei
in diesem Bereich über das Gatt-Ankommen zu stellen, ist auf-
rechtzuerhalten.
Alle, auch die Landwirtschaft, sind auf eine funktionierende
Wirtschaft angewiesen. Nichts wäre zum jetzigen Zeitpunkt
schädlicher als eine weitere Abschottung unserer Landes und
seiner Wirtschaft Durch entsprechende, auch gesamtwirt-
schaftlich verantwortbare Massnahmen zugunsten jener, die
aus den Gatt-Verhandlungen heraus Verluste zu erwarten ha-
ben, können unnötige und schädliche Auseinandersetzungen
vermieden werden.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. November 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 17 novembre 1993
Die Gatt-Vorschläge im Agrarbereich gehen weitgehend in die
gleiche Richtung wie die im 7. Landwirtschaftsbericht darge-
legte Neuorientierung der Agrarpolitik. Dies gilt besonders für
die Akzentverschiebung von der produktgebundenen Stüt-
zung zu den Direktzahlungen. So sind bereits in diesem Jahr
verschiedene Produktepreise gesenkt und die neuen Direkt-
zahlungen gemäss den Artikeln 31 a und 31 b des Landwirt-
schaftsgesetzes in Kraft gesetzt worden. Die vorgesehenen
Reformen werden unter Einbezug der vor- und nachgelager-
ten Stufen unabhängig vom Ausgang der Gatt-Verhandlungen
konsequent weitergeführt.
Zu den drei Begehren der Motion hält der Bundesrat folgen-
des fest:
1. In der Regel sollen die Gatt-konformen Massnahmen der
Agrarpolitik beibehalten werden, wie es vom Motionär verlangt
wird. Allerdings können diesbezüglich Ausnahmen nicht von
vornherein ausgeschlossen werden. Ein Ausbau gewisser
Massnahmen ist angebracht, beispielsweise bei den produk-
tionsneutralen Direktzahlungen. In anderen Fällen ist dies
nicht notwendig oder kollidiert sogar mit den Postulaten der
Deregulierung und Revitalisierung.
2. Der Bundesrat wird Kürzungen aus Spargründen soweit
notwendig in erster Linie bei nicht Gatt-konformen Massnah-
men, so bei der produktgebundenen Stützung, vorschlagen.
Er kann jedoch keine verbindliche Zusicherung abgeben,
sämtliche Gatt-konformen Massnahmen unabhängig von der
Lage der Bundesfinanzen von Sparmassnahmen vollständig
auszunehmen. Gatt-konforme Massnahmen und namentlich
die neuen Direktzahlungen sind für die nächsten Jahre je-
doch ein fester Bestandteil von Budget und Finanzplanung.
So sind für die Direktzahlungen gemäss den Artikeln 31 a und
31 b des Landwirtschaftsgesetzes die folgenden Beiträge vor-
gesehen: 1994: 821 Millionen Franken, 1995: 970 Millionen
Franken, 1996:1120 Millionen Franken, 1997:1270 Millionen
Franken. Der Bundesrat wird allfällige Preissenkungen oder
andere Abbaumassnahmen im Rahmen seiner finanzpoliti-
schen Möglichkeiten mit Direktzahlungen kompensieren, so-
weit es die Existenz einer leistungsfähigen Landwirtschaft er-
fordert
3. Der Bundesrat sieht sich nicht in der Lage, die Zusicherung
abzugeben, dass die im Gatt-Vertrag vorgesehenen Bestim-
mungen über phytosanitäre Massnahmen der nationalen Le-
bensmittelgesetzgebung untergeordnet werden. Einerseits
gilt es den Grundsatz zu beachten, wonach Völkerrecht dem
Landesrecht vorgeht. Zum anderen würde der Handlungs-
spielraum des Bundesrates in den Gatt-Verhandlungen zu
stark eingeschränkt, da bei einer Kollision zwischen nationa-
lem und internationalem Recht ein Gatt-Vertrag nicht ratifiziert
werden könnte. Selbstverständlich wird sich der Bundesrat
dafür einsetzen, dass die vorgesehenen phytosanitären Mass-
nahmen möglichst unserem hohen Standard der nationalen
Lebensmittelgesetzgebung entsprechen. Im übrigen definie-
ren die entsprechenden Gatt-Vorschläge auch in diesem Be-
reich lediglich die Rahmenbedingungen; der nationale Gestal-
tungsspielraum bleibt erhalten. Ausserdem erlaubt das Gatt
phytosanitäre Massnahmen auf nationaler Ebene in Abwei-
chung von internationalen Standards, solange sie wissen-
schaftlich gerechtfertigt werden können und verhältnismässig
sind.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 93.3470
Interpellation Comby
Vereinbarkeit des Dreiphasensystems
mit dem Gatt
Le système des trois phases
et le Gatt
Wortlaut der Interpellation vom 6. Oktober 1993
Nach meinen Informationen enthält das schweizerische Ver-
handlungsangebot vom April 1992 die Forderung nach der Er-
haltung des Dreiphasensystems.
Wir leben zweifellos in einer Weltwirtschaft, die zunehmend
von gegenseitiger Abhängigkeit geprägt ist; einer von zwei in
der Schweiz verdienten Franken kommt aus dem Welthandel.
Ausserdem ist die Förderung des freien Handels für die Bele-
bung der Weltwirtschaft unerlässlich. Auf die schweizerische
Landwirtschaft lassen sich die Regeln des Wettbewerbs und
der Marktwirtschaft jedoch nicht strikt anwenden.
Aus diesem Blickwinkel können wir den Entscheid, Direktzah-
lungen an die Landwirtschaft einzuführen, nur begrüssen.
Wir stellen aber fest, dass der Obst- und der Gemüsebau un-
seres Landes nur in sehr geringem Masse davon profitieren.
Wir ersuchen daher den Bundesrat, diese Zahlungen zugun-
sten des Obst- und Gemüsebaus erheblich zu erhöhen. Wir
bitten ihn und seine Vertreter ausserdem, im Rahmen der
Gatt-Verhandlungen vehement für die Erhaltung des Dreipha-
sensystems, das für die Obst- und Gemüseproduktion eine
unverzichtbare Unterstützung darstellt, einzutreten. Dieser
minimale Schutz ist Voraussetzung für das Überleben der
genannten Produktionszweige! Müsste die Schweiz aus
zwingenden Gründen diese Regulierung des Obst- und Ge-
müseimports aufgeben, sollten unbedingt neue Schutzmass-
nahmen, beispielsweise die Errichtung eines Tarifsystems,
das die Bildung von Kontingenten erlaubt, vorgesehen wer-
den. Nur zu diesem Preis ist es möglich, den Obst- und den
Gemüsebau zu erhalten!
Wir danken dem Bundesrat zum voraus für seine Bemühun-
gen in dieser Richtung und hoffen auch, dass die Schlussakte
der Uruguay-Runde eine erweiterte Schutzklausel zugunsten
der Landwirtschaft enthalten wird.
Texte de l'interpellation du 6 octobre 1993
Selon les informations obtenues, l'exigence du maintien du
système des trois phases figure dans l'offre de la Suisse d'avril
1992.
Certes, nous vivons dans une économie internationale, mar-
quée de plus en plus du sceau de l'interdépendance, et
1 franc sur 2 gagnés en Suisse provient du commerce interna-
tional. En outre, la promotion du libre-échange constitue sans
doute un élément indispensable de la relance de l'économie
mondiale. Mais l'agriculture suisse échappe largement aux rè-
gles pures de la concurrence et de l'économie de marché.
Dans cette optique, nous saluons les décisions prises d'intro-
duire des paiements directs à l'agriculture. Toutefois, nous
constatons que ceux-ci sont dérisoires pour l'économie frui-
tière et maraîchère de notre pays. C'est pourquoi nous prions

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
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Motion Wanner Gatt-konforme Agrarpolitik
Motion Wanner Politique agricole conforme aux Accords du Gatt
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
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In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
01
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3448
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.09.1994 - 14:30
Date
Data
Seite
1307-1308
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Pagina
Ref. No
20 024 412
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