ch_vb · 94.086 · 1994-10-03 · de


#ST# 94.086
Message
à l'appui de la prorogation de l'arrêté fédéral sur
la collaboration de la Suisse à des mesurés monétaires
internationales
du 3 octobre 1994
Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs,
Nous avons l'honneur par le présent message de soumettre à votre approbation un
projet portant prorogation de l'arrêté fédéral sur la collaboration de la Suisse à
des mesures monétaires internationales.
Nous vous prions d'agréer, Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mes-
dames et Messieurs, les assurances de notre haute considération.
3 octobre 1994 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Stich
Le chancelier de la Confédération, Couchepin
586 
1994 - 617

Condensé
En vertu de l'arrêté fédéral du 20 mars 1975 sur la collaboration de la Suisse à des
mesures monétaires internationales (RS 941.13), le Conseil fédéral peut «participera
des mesures internationales de soutien en faveur d'autres monnaies et conclure dans
les limites des accords avec des organisations internationales ainsi que des accords
internationaux». A cet effet, une limite de crédit et de garantie d'un milliard de francs
est à disposition. L'arrêté expirera le 15 juillet 1995.
Se fondant sur l'arrêté précité, la Banque nationale a accordé sa participation, au
cours de ces dix dernières années, à de nombreux crédits de soudure alloués par la
Banque des règlements internationaux. Principaux bénéficiaires de ces aides, durant
les premières années, avant de recevoir les crédits garantis par le Fonds monétaire
international et par la Banque mondiale, les pays d'Amérique latine ont été remplacés,
par la suite, par les Etats d'Europe centrale et orientale. Pendant la période sous revue,
la Suisse a par ailleurs financé des crédits à moyen terme que les pays 'de l'OCDE ont
octroyés, dans le cadre du G-24, à divers Etats d'Europe centrale et orientale pour
soutenir leur balance des paiements.
L'arrêté fédéral a démontré une fois de plus sa souplesse et son efficacité. 
Les
multiples mesures internationales d'entraide prises au cours de la période sous revue
ont montré la nécessité de le proroger, ce que le Conseil fédéral propose de faire pour
une nouvelle décennie, sans y apporter de modification.
587

Message
l 
Genèse et prorogation de l'arrêté fédéral
L'arrêté initial que le présent message propose de proroger date du 4 octobre 1963
(RO1964 453). Au fil des ans, son champ d'application s'est transformé. Conçu ''
au départ comme base légale de la participation de la Suisse aux Accords
généraux d'emprunt (AGE) du Fonds monétaire international (FMI), il servit
bientôt de fondement à des mesures d'entraide monétaire interétatique coordon-
nées au plan international, qui sont accordées à des fins d'ajustement de la
balance des paiements de pays peu développés du point de vue économique. De
plus, cet arrêté a permis à notre pays de participer dans les années septante à la
facilité pétrolière du FMI. Avec l'avènement de la crise de l'endettement, les
crédits de soudure de la BRI sont allés en priorité, dans les années huilante, aux
pays en voie de développement fortement endettés. Depuis le début des années
nonante, l'arrêté fédéral sert avant tout de base légale à la participation suisse aux
aides de balance des paiements accordées par les pays de l'OCDE aux Etats
d'Europe centrale et orientale.
L'arrêté fédéral a été prolongé par trois fois jusqu'ici (FF 7975 I 618; FF 7979 II
355; FF 1984'll 1511). Ce fut l'occasion d'apporter certaines adaptations à l'article
fixant le but de l'arrêté et d'ajuster le champ et les critères d'application aux
nouvelles réalités.
2 
Application de l'arrêté durant la période sous revue
La période sous revue a été marquée par le fait que l'arrêté fédéral sur la
collaboration de la Suisse à des mesures monétaires internationales s'est appliqué
exclusivement jusqu'en 1990 - à l'exception d'une aide monétaire directe accordée
à la Yougoslavie (1988) -, à des participations à des crédits de soudure de la
Banque des règlements internationaux (BRI).
Les crédits de soudure de la BRI ont tous eu pour objectif de permettre aux
bénéficiaires de faire face provisoirement à leurs obligations immédiates avant de
se voir accorder des prêts des institutions financières internationales, notamment
du Fonds monétaire international (FMI) et de la Banque mondiale. Par souci de
sécurité, il a toujours été stipulé aux termes des accords que les prêts de ces
institutions financières devaient d'abord servir à rembourser le crédit de soudure
de la BRI. Celle-ci a toujours financé de tels crédits mais elle a renoncé parfois à
répondre du risque en sollicitant une couverture de certaines banques centrales.
Conformément à l'article 4 de l'arrêté, la BNS a reçu la garantie de la Confédéra-
tion pour les engagements de substitution contractés à l'égard de la BRI.
Si, au départ, ce sont les pays d'Amérique du Sud qui ont bénéficié en priorité des
crédits de soudure de la BRI, ils ont été ensuite remplacés par les Etats d'Europe
') A l'occasion de l'adhésion de la Suisse aux Accords généraux d'emprunt (AGE), un arrêté
fédéral séparé a été créé (RS 941.15).
588

centrale et orientale. En effet, la situation des pays en voie de développement
fortement endettés .s'est améliorée vers la fin des années huilante au point qu'ils
ont pu se passer de ces aides ponctuelles. A l'inverse, les Etats de l'Europe
centrale et orientale ont vu leurs difficultés s'aggraver en tentant d'évoluer du
système collectiviste vers l'économie de marché.
Cependant, le dernier crédit de soudure accordé par la BRI à ces Etats remonte à
1991. Cette coupure traduit la volonté de privilégier les financements à moyen
terme par rapport aux aides à court terme afin d'accroître les réserves monétaires
de ces pays. Dans cette optique, les pays de l'OCDE ont été mis davantage à
contribution. C'est ainsi qu'ils ont été appelés à soutenir financièrement les aides
mises sur pied par le FMI et la Banque mondiale.
L'octroi de crédits aux Etats d'Europe centrale et orientale reflète une nouvelle
interprétation de l'arrêté, car les difficultés monétaires de ces Etats, considérés
isolément, ne sont guère susceptibles de perturber gravement le système moné-
taire international. Le soutien apporté par le G-24 à l'Europe centrale et
orientale doit néanmoins être compris comme une action globale visant à prévenir
les turbulences monétaires.
Sous la direction de la CE, le groupe dit des 24 (G-24) a été formé pour
coordonner l'aide octroyée par les pays de l'OCDE1). Depuis le début de son
activité au début des années nonante, dix Etats d'Europe centrale et orientale2)
ont bénéficié de son aide ou pourront en profiter d'ici peu. A l'exception de celle
menée en Albanie3', la Suisse a participé à toutes les opérations de crédit du
G-24.
La contribution de notre pays au fonds de stabilisation de la Pologne a été
financée par la Confédération. S'agissant de tous les autres crédits d'aide de
balance des paiements, c'est la Banque nationale qui en a assumé le financement.
Elle a signé à cet effet les «Implementing Agreements» avec les banques centrales
des Etats opérant les emprunts, en se basant sur des accords internationaux. Sauf
en ce qui concerne le fonds de stabilisation de la Pologne qui a eu une durée
effective de trois ans, tous les autres crédits sont accordés pour une période de
sept ans. Ils sont tous rémunérés selon les conditions du marché et visent à
accroître les réserves monétaires des pays concernés.
Depuis la dernière prolongation de l'arrêté, la Confédération et la Banque
nationale ont continué de coopérer comme par le passé, la première se portant
garante des crédits accordés par le G-24, la seconde de ceux de la BRI. Dans
l'annexe au présent message figure un rapport sur toutes les actions auxquelles la
Suisse a participé au cours de ces dix dernières années, en vertu de l'arrêté fédéral.
') 24 Etats faisaient partie de l'OCDE il y a peu de temps encore. Avec la récente admission du
Mexique, ils sont maintenant au nombre de 25.
2> Albanie, Bulgarie, Estonie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Roumanie, Slovaquie, (ancienne)
Tchécoslovaquie, Hongrie.
3> Compte tenu de son bas revenu par habitant, l'Albanie ne peut pas bénéficier d'aide de
balance des paiements au sens de l'arrêté fédéral. La Suisse soutient donc l'Albanie au
travers d'une coopération renforcée avec l'Europe centrale et orientale revêtant la forme
d'une aide financière affectée à des projets particuliers.
589

3 
Etat des engagements
A fin août 1994, la Confédération assumait, en vertu de l'arrêté, des engagements
à titre de garantie ou de participation à raison d'environ 270 millions de francs.
Toutes ces obligations ont été contractées dans le cadre des aides de balance des
paiements accordées par le G-24. Elles se décomposent comme suit:
Crédits versés: 
MÌO. $ 
Mio. Fr.
1'
Hongrie (1991) 
' 
30.0 
39.3
Tchécoslovaquie (199l)2' 
40.0 
52:4
Roumanie (1991) 
. 
40.0 
52.4
Roumanie (1992/93) 
7.2 
9.4
Bulgarie (1993) 
- 
32.0 
42.0
Total intermédiaire I 
149.2 
195.5
Crédits non encore versés:3)
Etats baltes (1992/93
 3>:
- Estonie 
4.2 
5.5
- Lettonie 
8.4 
11.0
- Lituanie 
11.4 
14.9
Bulgarie (1994/95) 
12.0 • 
15.7
Roumanie (1994/95) 
10.0 
13.1
Slovaquie (1994/95) 
11.0 
14.4
Total intermédiaire II 
57.0 
74.6
Total général 
206.2 
270.1
4 
Reconduction de l'arrêté
L'arrêté fédéral sur la collaboration de la Suisse à des mesures monétaires
internationales a démontré une fois de plus, au cours de ces dix dernières années,
sa souplesse et son efficacité. Il a permis au Conseil fédéral de participer à l'action
internationale de soutien entreprise pour maîtriser les problèmes aigus de balance
des paiements, moyen par lequel une réponse a été apportée au nouveau défi
représenté par l'intégration des Etats de l'Europe centrale et orientale à l'écono-
mie mondiale et au système monétaire international.
Même si les engagements de la Confédération et de la Banque nationale
s'étendront sur une plus longue durée en raison de l'accroissement de l'aide à
moyen terme, le Conseil fédéral propose de maintenir la limite de crédit et de
garantie à un milliard de francs. En effet, cette limite n'est utilisée pour le moment
') Convertis au cours du jour du 17. 8. 94: 1 $ = 1.3110.
2) Aujourd'hui, la République tchèque répond de deux tiers du montant du crédit, alors que la
République slovaque en assume un tiers. .
3) II s'agit d'un crédit que la Suisse a accepté de reprendre dans le cadre du G-24. Son
versement interviendra dès que les accords bilatéraux auront été conclus et - si nécessaire -
ratifiés.
590

qu'à raison de 27 pour cent et, d'autre part, certains indices montrent qu'à l'avenir,
les aides de balance des paiements accordées par le G-24 iront en diminuant.
Le Conseil fédérai estime qu'il n'y a pas lieu non plus de modifier l'article fixant le
but de l'arrêté. Sous sa forme actuelle et grâce à sa formulation relativement
large, il a en effet l'avantage de permettre une adaptation aux nouvelles situations
et nécessités. Cependant, il est clair que l'on ne saurait s'écarter de son but
monétaire. Conjugué à l'action des critères opérationnels décrits ci-dessous,
l'instrument ne sera certainement pas détourné de son but.
5 
Champ et critères d'application
Depuis le passage des changes fixes aux cours flottants, au début des années
septante, l'arrêté fédéral a servi presque exclusivement à faciliter l'ajustement des
balances de paiements, à consolider les réserves monétaires des pays en déve-
loppement avancés et, récemment, à aider les Etats d'Europe centrale et orien-
tale. On ne saurait donc confondre ces mesures avec l'encouragement aux
exportations, l'aide au développement et la coopération renforcée avec les Etats
précités.
Le présent arrêté repose principalement sur l'article 39 de la constitution qui
fonde notre politique monétaire, mais qui ne saurait servir de base constitu-
tionnelle à des mesures d'encouragement aux exportations ou d'aide économique
en faveur de pays en voie de développement ou de restructuration. En d'autres
termes, les trois principes suivants devront être respectés lors de l'application de
l'arrêté:
1. 
Les opérations envisagées devront s'inscrire dans le cadre de mesures
internationales de soutien à prévenir ou à corriger de graves perturbations
du système monétaire international ou des crises internationales de finance-
ment et de paiement.
2. 
Les crédits accordés ou garantis par la Confédération ne devront pas être liés
à l'achat de biens ou services d'origine suisse.
3. 
S'agissant des opérations en faveur du Tiers-Monde, le cercle des bénéfi-
ciaires devra se limiter aux pays relativement avancés, qui ne peuvent
recevoir de la Suisse une aide de balance des paiements dans le cadre de la
coopération au développement.
6 
Conséquences financières et effet sur l'état du personnel
L'application du présent arrêté n'a aucune incidence sur les finances de la
Confédération lorsque la Banque nationale prend en charge le financement des
aides. Les finances fédérales ne seront touchées que si la Confédération finance
elle-même les crédits. Mais ceci devrait demeurer l'exception comme par le passé.
La Confédération pourrait toutefois être amenée à supporter certaines charges si
des crédits n'étaient pas remboursés, ou ne l'étaient que partiellement, et si la
Banque nationale faisait jouer la garantie de la couverture fédérale pour les pertes
encourues.
Le présent projet n'aura point d'effet sur l'état du personnel.
591

7 
Programme de la législature
Le présent projet figure dans le Rapport sur le programme de la législature
1991-1995 (FF 7992 III1, annexe 2).
8 
Constitutionnalité
La prorogation de cet arrêté repose sur l'arrêté fédéral en vigueur à propos de la
compétence de la Confédération en matière de politique étrangère (notamment
art. 8 est.) ainsi que sur l'article 39 de la constitution relatif à l'institut d'émission
(art. 39 est.). L'article 85, chiffre 5, de la constitution autorise quant à lui la
délégation au Conseil fédéral de la compétence de conclure des accords.
N37093
592

Arrêté fédéral 
Projet
sur la collaboration de la Suisse
à des mesures monétaires internationales
Prorogation du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu le message du Conseil fédéral du 3 octobre 1994^,
i
arrête:
I
L'arrêté fédéral du 20 mars 1975 2' sur la collaboration de la Suisse à des mesures
monétaires internationales est modifié comme suit:
Art. 6, 2e al. (nouveau)
2 La validité de l'arrêté est prorogée jusqu'au 15 juillet 2005.
II
1 Le présent arrêté, qui est de portée générale, est sujet au référendum facultatif.
2 II entre en vigueur le 16 juillet 1995.
N37093
') FF 1994 V 586
2> RS 941.13
593

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Message à l'appui de la prorogation de l'arrêté fédéral sur la collaboration de la Suisse à
des mesurés monétaires internationales du 3 octobre 1994
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
5
Volume
Volume
Heft
49
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
94.086
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
06.12.1994
Date
Data
Seite
586-593
Page
Pagina
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10 108 004
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