ch_vb · 85.529 · 1985-12-11 · de


11. Dezember 1985
673
Postulat Lauber
Präsident: In Artikel 1 Absatz 2 schlägt uns die Militärkom-
mission in Uebereinstimmung mit dem Nationalrat eine
Gesamtsumme von 655 Millionen vor. Der Präsident der
Militärkommission hat die Gründe für die Reduktion um
2 Millionen genannt.
Angenommen - Adopté
Art. 2 und 3
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Art. 2 et 3
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes
31 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
#ST# 85.529
Postulat Lauber
Wirtschaftliche Abgeltung
der militärischen Belastung
Servitudes occasionnées par l'armée.
Compensation financière
Wortlaut des Postulates vom 21. Juni 1985
Das Territorium des Kantons Wallis wird räumlich und zeit-
lich für militärische Ausbildungszwecke im gesamtschwei-
zerischen Vergleich überdurchschnittlich beansprucht. Die
besondere topographische Lage des Rhonetales und der
zusammenhängenden Struktur des Haupttales verstärkt die
Belastungsintensität und insbesondere die Streuung der
Belastung im Vergleich zu angrenzenden Alpenräumen der
Nachbarkantone.
Die zunehmende bzw. veränderte militärische Flächenbean-
spruchung steht dabei in wachsender Konkurrenz zu den
zivilen Nutzungsansprüchen der Siedlung, der Landwirt-
schaft (der Bund ist der grösste Eigentümer an potentiellen
Fruchtfolgeflächen bzw. landwirtschaftlichen Vorrangflä-
chen auf Kantonsgebiet) und insbesondere des Tourismus.
Daraus entstehen in vermehrtem Masse Interessenkonflikte.
Die für militärische Zwecke benötigte Fläche, namentlich in
der Talsohle, entspricht in der Grosse jener Fläche, die
gemäss Arealstatistik für Industrieanlagen im Kanton Wallis
beansprucht wird, nämlich 400 ha, ohne jene Flächen zu
berücksichtigen, für die eine Einschränkung in der Nutzung
besteht.
Neben diesen extrem hohen Belastungen - der Kanton
Wallis erbringt hier ein echtes Sonderopfer - liegen die
durchschnittlichen Ausgaben der allgemeinen Bundesver-
waltung für die Landesverteidigung im Kanton Wallis bei ca.
3 Prozent und der Kantonsanteil am Bundespersonal bei ca.
2,3 Prozent.
Im gesamtschweizerischen Durchschnitt beträgt der Anteil
der Beschäftigten des EMD zu den Erwerbstätigen insge-
samt rund 7,6 Promille. Auf die Beschäftigtenzahl des Kan-
tons Wallis bezogen macht das rund 630 Arbeitsplätze aus
und damit ca. 130 mehr als zum heutigen Zeitpunkt.
Der Bundesrat wird deshalb eingeladen,
a. in einem Bericht die räumliche und zeitliche Beanspru-
chung des Kantons Wallis durch das EMD und die daraus
resultierenden Belastungen darzustellen,
b. Massnahmen zu prüfen, mit denen kurz- und mittelfristig
der Anteil der Arbeitsplätze des EMD im Verhältnis zu den
gesamten Arbeitsplätzen im Wallis auf den Landesdurch-
schnitt angehoben werden kann und
c. Massnahmen zu prüfen, mit denen langfristig die hohen
Belastungen aus der hohen militärischen Beanspruchung
durch eine neue Arbeitsplatzzuteilung des EMD ausgegli-
chen werden können.
Texte du postulat du 21 juin 1985
Le territoire valaisan est mis à contribution à des fins d'ins-
truction militaire dans une mesure qui dépasse la moyenne
suisse, tant en ce qui concerne la surface des terrains
utilisés que pour ce qui est de la durée d'occupation. Du fait
de la topographie particulière de la plaine du Rhône et du
resserrement de la vallée principale, les nuisances et notam-
ment leur dissémination sont plus importantes que dans des
régions alpines comparables des cantons voisins.
L'armée utilise toujours plus de terrain, ou en modifie l'utili-
sation; il en résulte un conflit d'intérêts avec le besoin de
terrains à des fins civiles telles que l'habitat, l'agriculture (la
Confédération est, dans le canton, le plus grand propriétaire
de terres où la rotation des cultures est possible, c'est-à-dire
des meilleures terres pour l'agriculture) et notamment le
tourisme.
Les surfaces utilisées par l'armée, en particulier au fond de
la vallée, sont aussi importantes, selon la statistique de
l'affectation des sols, que celles occupées en Valais par des
industries, à savoir 400 ha, compte non tenu des terrains
pour lesquels il existe des restrictions d'utilisation.
En acceptant ces servitudes extrêmement lourdes, le canton
du Valais fait un réel sacrifice. En regard de cela, il faut
relever que la part des dépenses moyennes effectuées en
Valais par l'administration générale de la Confédération
pour la défense nationale s'élève à trois pour cent environ et
que la proportion de Valaisans dans le personnel de la
Confédération est à peu près de 2,3 pour cent.
Pour toute la Suisse, la proportion des personnes qu'oc-
cupé le DMF par rapport à la population active s'élève à
quelque 7,6 pour mille. Pour le Valais, cela ferait environ
630 emplois, soit environ 130 de plus qu'actuellement. C'est
pourquoi le Conseil fédéral est invité
a. à exposer dans un rapport quelle est l'importance - en
terrains et en durée - de la mise à contribution du canton du
Valais par le DMF et quelles sont les servitudes qui en
découlent;
b. à examiner des mesures permettant, à court et à moyen
terme, de faire remonter à la moyenne suisse la proportion
des emplois offerts par le DMF par rapport à l'ensemble des
emplois en Valais;
c. à étudier des mesures permettant, à longue échéance, de
compenser, par une répartition différente des emplois du
DMF, les graves nuisances subies du fait de la forte pré-
sence de l'armée.
Lauber: Um eine leistungsfähige 
Landesverteidigung
sicherzustellen, bedarf das EMD fester Einrichtungen und
grossflächiger Räume.
Die Raumbedürfnisse resultieren in erster Linie aus dem
verfassungsmässigen Verteidigungsauftrag, den wir vollum-
fänglich anerkennen. In Friedenszeiten dienen diese Anla-
gen und Einrichtungen primär der Truppenausbildung.
Durch das anhaltende Wachstum der Agglomerationen und
die damit verbundene Bevölkerungsballung sowie die
gleichzeitige Entleerung der Berg- und Randgebiete vollzog
sich eine spürbare Verschiebung der ausbildungsbedingten
militärischen Uebungsschwerpunkte in die Gebirgskantone.
Im Kanton Wallis als Berg- und Grenzkanton werden die
Auswirkungen und die Belastungsintensität durch die topo-
graphischen Gegebenheiten des längsgezogenen Rhoneta-
les zusätzlich verstärkt. Rund 7 Prozent der insgesamt
13 Millionen Diensttage der Truppe pro Jahr entfallen auf
unseren Kanton. Besonders ausgeprägt ist zudem die Zahl

Postulat Lauber
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11 décembre 1985
der Flugbewegungen. So entfielen im Durchschnitt der letz-
ten Jahre (1979 bis 1983) 13,1 Prozent der Jet-Landungen,
9,3 Prozent der Landungen von Kolbenflugzeugen und
nahezu ein Viertel der Helikopter-Landungen auf Gebiet des
Kantons Wallis.
In den vergangenen Jahren hat der Bundesrat punktuell und
nach dem Prinzip der kleinen Schritte Massnahmen ergrif-
fen. Wir denken an die Erhöhung des Solls oder an die
bevorstehenden Anpassungen der Entschädigung für die
Benutzung von Gemeinde- und Privatunterkünften, die zeit-
lich gestaffelt - auf den 1. Januar 1986 und den 1. Januar
1987 - insgesamt eine Erhöhung um 30 Prozent bewirken
sollen.
Daneben ist eine vermehrte Koordination und Information
zwischen den militärischen Stellen und den kommunalen
Behörden feststellbar. Diese Verbesserungen werden dank-
bar anerkannt.
Der Kanton Wallis hat im Rahmen der kantonalen Richtpla-
nung die räumliche und zeitliche Beanspruchung des Kan-
tonsgebietes durch das EMD in Zusammenarbeit mit den
betreffenden EMD-Stellen sehr umfassend erarbeitet. Als
offensichtlicher Mangel in der Beurteilung der Raumbean-
spruchung, der Arbeitsvergebung und der Schaffung von
Arbeitsplätzen durch das EMD wird das Fehlen eines
gesamtschweizerischen Quervergleiches empfunden. Im
Postulat wird deshalb verlangt, dass die Aktivitäten des
Eidgenössischen Militärdepartementes räumlich und insbe-
sondere auch regionalwirtschaftlich regelmässig erfasst
werden. Die Aktivitäten sind künftig vermehrt auf einen
gerechten regionalen Ausgleich auszurichten.
Den überdurchschnittlichen räumlichen Nutzungsansprü-
chen des EMD in unserem Kanton steht eine deutlich unter
dem Landesdurchschnitt liegende wirtschaftliche Abgel-
tung gegenüber. 1981 wurden für den Kanton Wallis 467 der
insgesamt 2678 EMD-Arbeitsplätze angeboten. Das sind
5,7 Promille der Erwerbstätigen des Kantons. Der Landes-
durchschnitt des Anteils Arbeitsplätze EMD zu den Beschäf-
tigten insgesamt liegt dagegen immerhin bei 7,6 Promille, so
dass rund 130 zusätzliche Arbeitsplätze notwendig wären.
Aufgrund der Untersuchung Pfieri, «Ausgaben der allgemei-
nen Bundesverwaltung für die Landesverteidigung nach
Kantonen», Ausgabe 1978, liegen die pro Kopf-Ausgaben im
Landesdurchschnitt bei 337 Franken; ein Angleichen des
Anteils Wallis an den Durchschnitt würde rund 20 Millionen
Franken pro Jahr ausmachen.
In Anbetracht dieses doch krassen Missverhältnisses ersu-
che ich den Bundesrat, Massnahmen zu prüfen, wie in einer
ersten Etappe kurz- bis mittelfristig rund 130 zusätzliche
Arbeitsplätze geschaffen werden und für zusätzlich rund
20 Millionen Franken pro Jahr Güter für die Landesverteidi-
gung in unserem Kanton beschafft werden können. Ein
gerechter Ausgleich liegt aber nur dann vor, wenn sich die
volkswirtschaftliche Abgeltung an der Belastung orientiert.
Diesem Aspekt wurde bisher nicht die notwendige Beach-
tung geschenkt. Aufgrund der heutigen Belastung des Kan-
tons Wallis durch die Truppe liegt ein angemessener Aus-
gleich bei 7 bis 13 Prozent der Arbeitsplätze und der Güter-
beschaffung für die Landesverteidigung. Das sind rund 1450
bis 2690 Arbeitsplätze bzw. 150 bis 280 Millionen Franken
Ausgaben für die Güterbeschaffung der Landesverteidi-
gung. 1978 waren das lediglich rund 50 Millionen.
Ich lade deshalb den Bundesrat ein, den Fragenkomplex der
strukturellen Anpassungen und Ausgleichsmassnahmen
einlässlicher zu prüfen und in einem zweiten Schritt dem
Parlament Massnahmen zu unterbreiten, wie langfristig die
doch überdurchschnittlichen Belastungen aus der Militär-
präsenz abgegolten werden können.
M. Delamuraz, conseiller fédéral: Ce n'est pas aujourd'hui
que nous allons épuiser le débat concernant les servitudes
que le canton du Valais et, d'une manière générale, d'autres
cantons doivent supporter au nom des installations et des
activités militaires sur leur territoire. Nous aurons l'occasion
d'y revenir puisque, je le déclare d'emblée, le Conseil fédéral
accepte les lettres b et c contenues dans ce postulat et qu'il
aura ainsi l'occasion de se prononcer encore sur le pro-
blème général du rapport «poids-puissance», si vous voulez,
que peut représenter pour un canton la présence militaire
sur son territoire.
Quant à la lettre a de ce postulat, nous considérons que
nous pouvons la traiter aujourd'hui, dans la réponse orale
que je vais faire, et qu'il n'est dès lors pas nécessaire de la
reprendre dans un examen ultérieur du postulat par le
Conseil fédéral.
Tout d'abord, nous considérons que les prestations deman-
dées au canton du Valais, au titre de l'effort militaire, ne sont
pas nécessairement supérieures à celles qui sont fournies
dans l'ensemble et dans la moyenne des cantons suisses. Il
est d'ailleurs un peu périlleux de parler de moyenne tant les
conditionss géographiques sont différentes d'un canton à
l'autre et tant, par conséquent, les conditions de chaque
territoire doivent être prises en compte en tant que telles.
Nous constatons, en effet, que, comme tous les autres
cantons de montagne, dont la topographie est favorable aux
tirs et aux exercices de l'armée, le Valais est fortement misa
contribution pour héberger des écoles et des cours mili-
taires. Cependant, la présence de la troupe en terre valai-
sanne peut varier considérablement d'une année à l'autre.
En I984, par exemple, il y a eu dix régiments d'infanterie et
d'artillerie qui ont accompli leurs cours de répétition en
Valais (pour leur bonheur, sans doute) tandis que cette
année il n'y en a que quatre.
La statistique montre que, sur l'ensemble des jours de
service effectués pour l'ensemble de l'année par les militai-
res, une part de cinq pour cent grosso modo revient au
Valais. La situation de ce canton n'est donc pas exception-
nelle dans ce domaine et le Valais n'est pas plus fortement
mis à contribution que d'autres régions de montagne telles
que l'Oberland bernois, les cantons d'Uri et de Claris, par
exemple, qui offrent eux aussi d'excellentes possibilités
pour les tirs et les exercices militaires. Une diminution de la
présence de l'armée en Valais aurait immédiatement pour
conséquence que d'autres régions du pays, dont les char-
ges sont identiques, voire supérieures, devraient accueillir
des contingents de troupes supplémentaires.
Mais, et j'en donne volontiers raison à M. Lauber, en ce qui
concerne les désagréments liés à la présence de la troupe,
ceux-ci ne sont pas nécessairement exprimés par ces cinq
pour cent de participation valaisanne à l'hébergement des
militaires. En effet, ces désagréments sont liés beaucoup
plus au genre de troupe et au genre de service accompli, à la
saison, à des intérêts civils très variables (je pense, en
particulier, car ils doivent être pris en compte très sérieuse-
ment, aux intérêts touristiques). Bref, un recensement de
ces servitudes, pour être complet, devrait être opéré. Cela
nous conduirait à un travail disproportionné qui, par ail-
leurs, se laisserait mal réduire en formules mathématiques
et en statistiques précises. Ce que je peux dire, c'est qu'in-
contestablement la présence de l'aviation en pays valaisan
crée une nuisance que ne reflète pas ce cinq pour cent dont
j'ai parlé. Elle constitue certainement pour les habitants du
Valais et pour les hôtes de ce canton, en certaines saisons
du moins, une charge particulière.
Il faut, en contre-partie de ces servitudes et de ces désagré-
ments, envisager quelques éléments de compensation. Il
faut dire à ce titre que lorsque l'on constate que les dépen-
ses des besoins courants varient entre 12 et 20 francs par
jour et par militaire en service, la retombée économique que
signifie parfois une forte présence militaire dans tel ou tel
canton est un élément digne d'intérêt pour son économie
canton. Je considère comme typique le fait d'avoir actuelle-
ment un dossier de demandes que quinze communes valai-
sannes nous ont fait parvenir récemment, exprimant leur
intérêt d'héberger davantage de troupes.
Il n'y a pas seulement cette forme de compensation et la
Confédération s'efforce de compenser également les incon-
vénients résultant de la présence de l'armée en accordant
une importance particulière à la création d'emplois dans les
régions périphériques «riches en service militaire» et,
notamment, dans les régions de montagne. Le Département

12. Dezember 1985 
S
675
Preisüberwachung. Bundesgesetz
militaire a constitué un groupe de travail chargé de mainte-
nir le nombre d'emplois dans les régions de montagne et de
l'augmenter. Le Département militaire qui, aujourd'hui déjà,
est parmi les plus décentralisés de l'administration fédérale
constate, que, pour l'ensemble des régions de montagne, il
s'y trouve quelque 55 pour cent de ses 20 700 emplois. C'est
un exemple de décentralisation qui est évidemment remar-
quable. Je reconnais, avec M. Lauber, que le Valais n'y a pas
une part proportionnelle.
En vigueur depuis dix ans, et c'est là que se situe pour nous
un des problèmes administratifs les plus difficiles, le plafon-
nement de l'effectif du personnel et les contraintes qui
résultent de la rationalisation corrigent, dans le sens que ne
souhaiterait pas M. Lauber, les efforts que nous faisons en
vue d'augmenter encore cette décentralisation. En effet, le
souci croissant d'organiser l'infrastructure militaire selon
des critères qui relèvent de l'économie de l'entreprise se
révèle peu favorable pour ces régions périphériques et se
traduit parfois par des concentrations accrues qui vont
précisément à rencontre des efforts que je proclamais et
que j'appelais de mes voeux tout à l'heure.
Il n'empêche qu'envers et contre tous, le Département mili-
taire s'efforcera d'attribuer à l'avenir aux régions de mon-
tagne encore davantage d'emplois qui pourraient être libé-
rés à la suite de mesures de rationalisation. Tout n'est pas
transférable, Monsieur Lauber, tout n'est pas remplaçable,
mais nous devons incontestablement, comme nous l'avons
fait récemment dans la vallée de Conches, trouver des
formules de compensation pour corriger les effets que vous
avez signalés.
Il ne peut s'agir alors, vous le comprendrez bien, que d'une
politique des petits pas et que ce double feu contradictoire
sous lequel nous sommes placés, nous ne pouvons y échap-
per et parvenir à une synthèse, si possible dans le sens que
vous souhaitez, que petit à petit.
Mais la volonté demeure. C'est parce qu'il y a cette volonté,
et en dépit des circonstances qui nous pousseraient ailleurs,
que le Conseil fédéral entend accepter les lettres b et c du
postulat et qu'il aura ainsi l'occasion de vous rendre compte
des efforts qu'il aura pu réaliser dans ce sens.
En ce qui concerne la lettre a, je répète que les quelques
indications que nous avons pu fournir répondent à ce qui
était exprimé dans le postulat. Ce point nous paraît donc
réglé.
Präsident: Der Bundesrat ist bereit, die Punkte b und c des
Postulates entgegenzunehmen, den Punkt a erachtet er mit
den heutigen Erklärungen als erledigt und abschreibungs-
fähig.
Lauber: Ich danke Herrn Bundesrat Delamuraz für seine
breiten Ausführungen und für die Annahme der Postulats-
punkte b und c. Ich kann mich der Betrachtungsweise des
EMD bezüglich Punkt a anschliessen, wonach dieser Punkt
im Rahmen der Richtplanung und auch im Zusammenhang
mit den hier gemachten Ausführungen als erfüllt betrachtet
werden kann.
Ich nehme mit Befriedigung und mit Dankbarkeit zur Kennt-
nis, dass man im EMD willens ist, die bestehenden Probleme
zwischen Militär und Raumplanung auf den verschiedenen
Stufen (Gemeinde, Kanton, Bund) vertieft zu untersuchen,
Mängel am heutigen System aufzuzeigen und Koordina-
tions- und Lösungswege für die Zukunft vorzuschlagen.
Präsident: Der Postulant ist mit dem Vorgehen desßundes-
rates einverstanden. Werden die Postulatspunkte b und c
aus der Mitte des Rates bestritten? - Das ist nicht der Fall.
Das Postulat ist überwiesen in den Punkten b und c, erledigt
in Punkt a.
Ueberwiesen gemäss Antrag des Bundesrates
Transmis selon la proposition du Conseil fédéral
Schluss der Sitzung um 10.10 Uhr
La séance est levée à 10 h 10
#ST# Siebente Sitzung - Septième séance
Donnerstag, 12. Dezember 1985, Vormittag
Jeudi 12 décembre 1985, matin
8.00 h
Vorsitz - Présidence: Herr Gerber
84.058
Preisüberwachung. Bundesgesetz
Surveillance des prix. Loi
Siehe Seite 551 hiervor - Voir page 551 ci-devant
Beschluss des Nationalrates vom 3. Dezember 1985
Décision du Consel national du 3 décembre 1985
Differenzen - Divergences
Art. 5 Abs. 4
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Art. 5 al. 4
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Bürgi, Berichterstatter: Lassen Sie mich zuerst eine kurze
Bilanz ziehen über den Stand der Differenzen zwischen den
beiden Räten. Der Ständerat hat insgesamt zu acht Artikeln
Differenzen geschaffen. Der Nationalrat hat in sechs dieser
Fälle dem Ständerat zugestimmt. Für zwei Artikel hält er an
seinen Beschlüssen fest. Aufgrund dieser Ausgangslage ist
Ihre Kommission der Meinung, dass die beiden verbleiben-
den Differenzen durch Zustimmung zum Nationalrat erledigt
werden sollen. Im einzelnen geht es um folgendes:
Zunächst einmal um Artikel 5 Absatz 4: Bundesrat und Stän-
derat hatten hier beschlossen, dass für Fragen des persönli-
chen Geltungsbereiches und des wirksamen Wettbewerbs
der Preisüberwacher den Ausschuss der Kartellkommission
zu konsultieren hat. Der Nationalrat hat nun an Stelle des
Ausschusses die gesamte Kartellkommission im Text vorge-
merkt. Dahinter steht primär die Ueberlegung, dass es eine
Frage der internen Geschäftsordnung der Kartellkommis-
sion sei, ob das Plenum oder der Ausschuss eine solche
Frage zu entscheiden hat. Unserer Kommission scheinen
die Ueberlegungen des Nationalrates zutreffend zu sein, und
ich möchte Ihnen deshalb beliebt machen, hier dem Natio-
nalrat zuzustimmen.
Angenommen - Adopté
Art. 5 Abs. 5
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Art. 5 al. 5
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Bürgi, Berichterstatter: Der Ständerat hat hier einen zusätzli-
chen Satz eingefügt mit dem Inhalt: «Wird die Unterstellung
unter den Art. 2 bestritten, dann hat der Preisüberwacher
hierüber eine Verfügung zu erlassen.» Gemeint ist der per-
sönliche Geltungsbereich des Gesetzes. Gegen diese Verfü-
gung können die Beschwerdemöglichkeiten gemäss Artikel
19 des Gesetzes ausgeschöpft werden: zunächst an das

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Lauber Wirtschaftliche Abgeltung der militärischen Belastung
Postulat Lauber Servitudes occasionnées par l'armée. Compensation financière
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1985
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.529
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
11.12.1985 - 09:20
Date
Data
Seite
673-675
Page
Pagina
Ref. No
20 014 086
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