ch_vb · Ad 90.270 · 1993-03-17 · de


17. März 1993 
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Postulat der Kommission NR 90.270
neben Gesetzes- und Reglementsänderungen umfassende
bauliche Massnahmen beantragt, um das Raumangebot für
die Räte, Parlamentarier, Fraktionen und Parlamentsdienste
den gewachsenen Bedürfnissen anzupassen. Die Kommis-
sion des Nationalrates hat die baulichen Verbesserungsmög-
lichkeiten durch einen Bauausschuss untersuchen lassen. An
ihrer Sitzung vom 29. August 1991 kam die Kommission ein-
stimmig zur Auffassung, die Idee eines Erweiterungsbaus am
Aarehang südlich des Bundeshauses sei weiterzuverfolgen.
Angesichts der Widerstände vor allem aus Kreisen der Fach-
verbände und weiterer gewichtiger Bedenken beschloss die
Kommission, die Durchführung eines Wettbewerbs in Aus-
sicht zu nehmen und dem Nationalrat mit einer parlamentari-
schen Initiative einen Projektierungskredit von 3 Millionen
Franken zu beantragen. Das Geschäft wurde für die Frühjahrs-
session 1992 traktandiert, und der parlamentarischen Initiative
wurde gleichzeitig eine neue Nummer (92.402) zugeteilt.
Erwägungen der Kommission
Verschiedene Gründe und Erwägungen veranlassten die
Kommission, das Geschäft von der Traktandenliste der Früh-
jahrssession 1992 absetzen zu lassen und die Erarbeitung ei-
nes detaillierten Raumprogramms mit Unterstützung einer ex-
ternen Firma in Aussicht zu nehmen. Für die Vorbereitung der
Auftragsvergebung wurde von der Kommission ein Aus-
schuss eingesetzt, der den Kreditbedarf auf rund 400000
Franken bezifferte; seitens der beigezogenen Verwaltung
wurde veranlasst, das Dringlichkeitsverfahren für diesen Kre-
dit einzuleiten. Die Finanzdelegation hat in der Folge die
Dringlichkeit verneint und angeregt, den Kredit in das Bud-
get 1993 aufzunehmen. Angesichts der angespannten finan-
ziellen Lage des Bundes sprach sich die Koordinationskon-
ferenz dafür aus, auf einen derartigen Kreditantrag zu ver-
zichten.
Nach wie vor ist die Verbesserung der räumlichen Infrastruktur
für Parlament und Parlamentsdienste dringend notwendig. In
Würdigung der Gesamtsituation drängt es sich indessen auf,
die von der Kommission eingereichte parlamentarische Initia-
tive 92.402 «Parlamentsgebäude. Erweiterungsbau» in An-
wendung von Artikel 21 quinquies Absatz 2 des Geschäftsver-
kehrsgesetzes abzuschreiben. Die Parlamentsdienste und die
zuständigen Stellen der Bundesverwaltung sind aufzufordern,
den Raumbedarf für Parlament und Parlamentsdienste auf
einfache Weise zu ermitteln und der Koordinationskonferenz
Verbesserungsvorschläge zu unterbreiten.
M. Hubacher présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
Genèse
Dans le rapport du 16 mai 1991 de la Commission du Conseil
national 90.228 concernant l'initiative parlementaire Petit-
pierre, d'importantes mesures architecturales ont été préconi-
sées, parallèlement à des modifications de lois et de règle-
ments, en vue de satisfaire aux nouveaux besoins des Cham-
bres, des députés, des groupes et des Services du Parlement.
La commission du Conseil national a chargé un comité de
construction d'étudier les variantes architecturales envisagea-
bles. Lors de sa séance du 29 août 1991, elle a décidé à l'una-
nimité de poursuivre l'étude d'un projet prévoyant l'agrandis-
sement de la partie sud du Palais fédéral, du côté de l'Aar.
L'opposition manifestée par les associations professionnelles
et d'autres objections importantes ont incité la commission à
prévoir une mise au concours et à proposer au Conseil natio-
nal, par une initiative parlementaire, d'accorder un crédit de
3 millions defrancspourélaborerunprojet L'objet a été inscrit
à l'ordre du jour de la session de printemps de 1992; l'initiative
parlementaire a par la même occasion reçu un nouveau nu-
méro (92.402).
Considérations de la commission
Des raisons et des considérations diverses ont amené la com-
mission à demander que l'objet soit rayé de l'ordre du jour de
la session de printemps de 1992 et qu'une étude détaillée soit
envisagée portant sur le nombre et les dimensions des pièces
requises, ceci en collaboration avec une entreprise indépen-
dante. Le comité chargé par la commission de préparer l'adju-
dication du mandat a évalué à 400 000 francs environ le crédit
nécessaire; l'administration, consultée, a demandé que la pro-
cédure d'urgence soit appliquée pour l'ouverture de ce crédit.
Par la suite, la Délégation des finances a refusé de considérer
que l'affaire est urgente et a suggéré d'inscrire le crédit au bud-
get de 1993. Prenant en considération l'état précaire des fi-
nances fédérales, la Conférence de coordination s'est pronon-
cée contre un pareil crédit
L'amélioration des conditions d'hébergement du Parlement et
de ses services reste néanmoins une nécessité urgente.
Compte tenu de la situation générale, le classement, confor-
mément à l'article 21 quinquies alinéa 2 de la loi sur les rap-
ports entre les conseils, de l'initiative parlementaire 92.402
«Bâtiment du Parlement. Agrandissement», déposée par la
commission, s'impose. Les Services du Parlement et les offi-
ces compétents de l'administration fédérale doivent être invi-
tés à recenser d'une manière plus simple les besoins en lo-
caux du Parlement et de ses services et à proposer des amélio-
rations à la Conférence de coordination.
Antrag der Kommission
Gestützt auf Artikel 21 quinquies Absatz 2 des Geschäftsver-
kehrsgesetzes wird die parlamentarische Initiative 92.402
«Parlamentsgebäude. Erweiterungsbau» abgeschrieben.
Proposition de la commission
L'initiative parlementaire 92.402 «Bâtiment du Parlement.
Agrandissement» est classée conformément à l'article 21 quin-
quies alinéa 2 de la loi sur les rapports entre les conseils.
Angenommen -Adopté
#ST# Ad 90.270
Postulat der Kommission NR 90.270
Verstärkung
der parlamentarischen Finanzaufsicht
Postulat de la commission CN 90.270
Gestion financière.
Renforcement du contrôle parlementaire
Siehe Jahrgang 1991, Seite 1928 - Voir année 1991, page 1928
Herr Schmidhalter unterbreitet im Namen des Büros den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Ursprung dieses Postulates ist die parlamentarische Initiative
90.270 der grünen Fraktion, welche eine Erweiterung der Fi-
nanzdelegation forderte, so dass sämtliche Fraktionen darin
vertreten wären. Diese Initiative wurde am 3. Oktober 1991
vom Nationalrat mit 58 zu 22 Stimmen abgelehnt. Zugleich
wurde ein Postulat der vorberatenden Kommission diskussi-
onslos überwiesen (Kategorie V).
Die Kommission machte geltend, dass dem Hauptanliegen
der Initiative, d. h. heisst der Erweiterung der nationalrätlichen
Abordnung in der Finanzdelegation, Rechnung getragen wer-
den sollte. Sie war dabei der Meinung, dass der Begriff «klei-
nere Fraktion» für alle ausser für diejenigen der FDP, der CVP
und der SP zutreffe und auch mögliche weitere Fraktionen ein-
schliesse. Sie verzichtete darauf, das Rotationsprinzip im
Postulatstext zu erwähnen, und sprach sich auch nicht über
die Abordnung des Ständerates aus (vgl. Kommissionsbe-
richt, AB 1991 N 1924).
In ihrem Bericht vom 26. April 1991 über die Tätigkeit im Jahre
1990/91 machte die Finanzdelegation dazu folgende Bemer-
kungen:

Postulat de la commission CN 90.270
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17 mars 1993
«Mit einer Erhöhung der Mitgliederzahl der Finanzdelegation
würde ausserdem der Entscheidungsprozess beträchtlich
verlangsamt, was angesichts des Arbeitsvolumens, das die Fi-
nanzdelegation an ihren Sitzungen bewältigen muss, kaum
vertretbar wäre.
Psychologisch würde sich eine Erweiterung schliesslich nega-
tiv auf das gegenseitige Vertrauen auswirken, das die sechs
Mitglieder der Finanzdelegation heute über die politischen
Grenzen hinweg vereint und das gute Funktionieren der parla-
mentarischen Oberaufsicht über die Bundesfinanzen garan-
tiert. »(BB11991 11616)
Zu diesen Argumenten kommt hinzu, dass die Zahl der soge-
nannten «kleinen» Fraktionen von vier (V, L, U, G) in der Legis-
laturperiode 1987-1991 seit den Wahlen von 1991 auf sechs
gestiegen ist (neue Fraktionen A und D). Die Rotation unter
diesen Fraktionen könnte somit 36 Jahre dauern, sofern die
Zahl der Fraktionen unverändert bleibt und die Mitglieder die
maximale Amtsdauer gemäss Artikel Ssexies GVG ausschöp-
fen. (Nach der Revision des GVG vom 4. Oktober 1991 gibt es
für die Mitgliedschaft in Kommissionen keine zeitliche Begren-
zung mehr.) Eine Erhöhung der Zahl der Mitglieder des Natio-
nalrates würde im übrigen dazu führen, dass auch die Zahl der
Ständeratsabordnung erhöht werden müsste (Delegation von
8 Mitgliedern), da es schwer vorstellbar ist, dass der Ständerat
zugunsten des Nationalrates auf das Prinzip der Gleichwertig-
keit, das zu unserem Zweikammersystem gehört, verzichten
würde.
Die Erhöhung der Zahl der Nationalräte in der Finanzdelega-
tion würde ausserdem zu einer Erhöhung der Mitgliederzahl in
anderen Organen (Verwaltungskommission, Sicherheitsdele-
gation) führen.
Zurzeit umfasst die Finanzdelegation 2 R, 2 C, 1 S und 1 V als
Mitglieder und 2 R, 2 C, 1 S und 1 L als Stellvertreter, die klei-
nen Fraktionen sind somit vertreten. Die Präsenz eines siebten
oder achten Mitgliedes würde die parlamentarische Aufsicht
nicht stärken, sondern die Effizienz gegenüber heute
schmälern.
Aus all diesen Gründen verzichtet das Büro des Nationalrates
darauf, von seinem Initiativrecht Gebrauch zu machen und die
verlangten Gesetzesänderungen zu beantragen.
M. Schmidhalter présente au nom du Bureau le rapport écrit
suivant:
Le postulat trouve son origine dans l'initiative 90.270 du
groupe écologiste demandant l'élargissement de la Déléga-
tion des finances de façon à ce que tous les groupes y soient
représentés. Cette initiative a été rejetée le 3 octobre 1991 par
le Conseil national (58 voix contre 22). Le même jour, un pos-
tulat émanant de la commission chargée d'examiner l'initiative
était transmis sans discussion (catégorie V).
La commission relevait qu'il fallait tenir compte de l'exigence
principale de l'initiative qui vise à élargir la représentation du
Conseil national au sein de la Délégation des finances. Elle es-
timait que le terme de petits groupes était applicable, sauf
dans le cas des groupes R, C et S et qu'il inclut aussi d'éven-
tuels autres groupes. Elle renonçait à mentionner le principe
de la rotation dans le texte du postulat, de même qu'elle ne
voulait pas se prononcer sur la représentation du Conseil des
Etats (cf. rapport de la commission, B01991 N 1924).
Dans son rapport du 26 avril 1991 sur son activité en 1990/91,
la Délégation des finances a eu l'occasion d'observer ce qui
suit:
«L'augmentation du nombre des membres de la Délégation
des finances aurait pour conséquence, sur le plan pratique, de
ralentir considérablement le processus de décision, ce qui ne
serait guère supportable compte tenu du volume des affaires
que doit traiter la délégation à chacune de ses séances.
Sur un plan psychologique, ajoute la délégation, le relèvement
des effectifs détériorerait le climat de confiance qui réunit au-
jourd'hui les six membres de la Délégation des finances, par
delà les clivages politiques, et qui garantit le bon fonctionne-
ment et la haute surveillance parlementaire sur les finances de
la Confédération.» (FF 1991 II 609)
A ces arguments, il convient d'ajouter le fait que le nombre des
groupes considérés comme «petits» qui était de quatre (V, L,
U, G) dans la législature 1987-1991 a passé à six depuis les
élections de 1991 (nouveaux groupes A et D). La rotation pour-
rait donc durer 36 ans à supposer que l'effectif des groupes
demeure inchangé et que les membres siègent pendant toute
la période définie à l'article Ssexies LREC (la LREC révisée le
4 octobre 1991 ne fixe plus de limite à la durée du mandat
dans les commissions). D'autre part, l'élévation du nombre
des membres du Conseil national impliquerait que le Conseil
des Etats procède lui aussi de la même façon (délégation de
huit membres). On imagine mal que le Conseil des Etats aban-
donne au profit du Conseil national le principe de l'égalité qui
découle du système bicaméral parfait que nous connaissons.
La fixation à quatre du nombre des conseillers nationaux
membres de la Délégation des finances conduirait sans doute
par analogie à une élévation du nombre des membres dans
d'autres organes (Commission administrative, Délégation de
la CdG à la sécurité).
Actuellement, la délégation compte 2 R, 2 C, 1 Seti V comme
titulaires et 2 R, 2 C, 1 S et 1 L comme suppléants, les petits
groupes y sont donc représentés. La présence d'un septième
ou d'un huitième membre ne «renforcerait pas le contrôle par-
lementaire». Au contraire, elle le rendrait moins efficace qu'ac-
tuellement.
Pour toutes ces raisons, le Bureau du Conseil national re-
nonce à faire usage de son droit d'initiative et à proposer les
modifications législatives demandées.
Antrag des Büros
Das Büro beantragt, das Postulat abzuschreiben.
Proposition du Bureau
Le Bureau propose de classer le postulat.
Angenommen -Adopté
Schluss der Sitzung um 20.05 Uhr
La séance est levée à 20 h 05

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat der Kommission NR 90.270 Verstärkung der parlamentarischen Finanzaufsicht
Postulat de la commission CN 90.270 Gestion financière. Renforcement du contrôle
parlementaire
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
Ad 90.270
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.03.1993 - 15:00
Date
Data
Seite
467-468
Page
Pagina
Ref. No
20 022 394
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