ch_vb · 91.016 · 1991-10-02 · de


2. Oktober 1991 
N
1813
Europarat. Berichte
#ST# 91.016
Europarat. Bericht
Conseil de l'Europe. Rapport
Bericht des Bundesrates vom 20. Februar 1991 (BBI11289)
Rapport du Conseil fédéral du 20 février 1991 (FF 11225)
Kategorie III, Art. 68GRN -Catégorie III, art. 68 RCN
Antrag der Kommission
Kenntnisnahme vom Bericht
Proposition de la commission
Prendre acte du rapport
91.007
Parlamentarierdelegation
beim Europarat. Bericht
Délégation parlementaire
auprès du Conseil de l'Europe. Rapport
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
M. Fliickiger, Conseiller aux Etats, présente au nom de la. dé-
légation parlementaire suisse auprès du Conseil de l'Europe
le rapport écrit suivant (deutscher Wortlaut siehe Amtliches Bul-
letin des Ständerates, Sommersession 1991, Seite 511) :
Rapport sur la 42e session ordinaire de l'Assemblée parle-
mentaire du Conseil de l'Europe
1. Introduction
La Délégation parlementaire suisse auprès du Conseil de l'Eu-
rope dépose le présent rapport sur son activité durant la
42e session ordinaire de l'Assemblée parlementaire du
Conseil de l'Europe, qui a siégé à Strasbourg au cours de trois
sessions partielles, entre mai 1990 et février 1991. La session
d'été s'est tenue à Innsbruck.
Notre délégation était composée comme suit:
Conseil national:
Caccia, Columberg (vice-présent), Grendelmeier, Haller, Petit-
pierre, Pini, Ruffy, Sager
Conseil des Etats:
Fluckiger(président), Huber, Miville, Seiler
Fonctions assumées par des membres de notre délégation:
Au début de la session de printemps de 1990
- le conseiller national Pini a été élu président de la Commis-
sion des questions sociales, de la santé et de la famille;
- le conseiller national Sager a été réélu président de la Com-
mission des relations avec les pays européens non membres;
au cours de la 42e session il a également exercé la charge de
vice-président de l'Assemblée parlementaire et a siégé à ce ti-
tre au bureau de l'Assemblée;
- le député au Conseil des Etats Flückiger a été élu vice-prési-
dent de la Commission des questions économiques et du dé-
veloppement;
- le conseiller national Ruffy a été réélu vice-président de la
Commission de l'environnement, de l'aménagement du terri-
toire et des pouvoirs locaux.
Les députés Caccia, Columberg, Haller, Miville, Pini, Ruffy, Sä-
ger et Seiler ont été nommés rapporteurs de commissions du-
rant cette période. La conseillère nationale Grendelmeier a
présidé à Prague en octobre 1990 le second colloque sur la
coopération entre l'Est et l'Ouest dans le domaine audio-
visuel, organisé par la Commission de la culture et de l'éduca-
tion. Elle a aussi été membre - avec M. Columberg - de la dé-
légation de l'Assemblée parlementaire envoyée comme ob-
servatrice des élections de juin 1990 en Bulgarie.
Il ne ressort pas toujours clairement des rapports de la déléga-
tion à quel point ses membres sont, durant leur mandat an-
nuel, mis à contribution soit au sein de commissions, soit pour
tenir des conférences ou écrire des articles sur le Conseil de
l'Europe et sur leurs activités au sein de celui-ci.
Nous vous prions de prendre acte du présent rapport.
2. Le rôle du Conseil de l'Europe dans la «nouvelle Europe»
Quel sera le rôle du Conseil de l'Europe dans l'Europe «nou-
velle»? L'Assemblée parlementaire a continué à traiter cette
question de façon approfondie durant la 42e session (voir
chapitres 3, 5 et 6). Déjà durant la session précédente, l'as-
semblée a joué un rôle de pionnier en matière de politique à
l'égard des pays de l'Est, en créant dès le printemps de 1989
un statut spécial d'invité pour les pays d'Europe orientale et
centrale désireux de procéder à des réformes. Depuis lors,
deux Etats ayant obtenu ce statut spécial, à savoir la Hongrie
et la Tchécoslovaquie, sont devenus membres du Conseil de
l'Europe. A la fin de la session de l'hiver 1991, le statut spécial
d'invité spécial a été accordé à la Roumanie aussi, de sorte
que l'Albanie est le seul Etat européen resté entièrement hors
du conseil.
Il y a un peu plus d'un an, lorsque les premiers indices d'une
institutionnalisation de la CSCE sont apparus, ce fut de nou-
veau l'assemblée qui prit l'initiative. Elle se mit à disposition
pour servir de base parlementaire - encore à créer - au pro-
cessus de la CSCE. Elle entendait ainsi non seulement préve-
nir un foisonnement inutile d'institutions européennes créant
le risque de doubles emplois, mais exprimer aussi clairement
sa volonté d'assumer des responsabilités pour l'Europe en-
tière. Afin de résoudre le problème que pose l'intégration de
tous les Etats européens et nord-américains participant à la
CSCE mais qui ne sont pas membres du Conseil de l'Europe
ou ne peuvent le devenir (Etats-Unis d'amérique, Canada), on
a proposé la création d'un statut de membre CSCE associé,
grâce auquel ces pays pourraient participer à part entière à
tous les débats concernant la CSCE. Un premier débat sur la
CSCE a eu lieu à Strasbourg les 26 et 27 septembre 1990; il
s'est achevé sur l'adoption d'une résolution qui sera détermi-
nante pour l'avenir. Un autre débat se déroulera lors de la ses-
sion de l'été 1991 à Helsinki.
Les deux initiatives, que notre délégation a puissamment favo-
risées, illustrent la volonté du conseil d'assumer ses responsa-
bilités pour l'ensemble de l'Europe, ce qui est aussi dans l'in-
térêt de notre pays.
3. Session de printemps 1990 (du 7 au 11 mai)
Les principaux objets inscrits à l'ordre du jour de la session du
printemps 1990 étaient les suivants:
- Le rôle du Conseil de l'Europe dans la restructuration de
l'Europe (dans le cadre des discussions sur les relations avec
les pays de l'Europe centrale et orientale et sur celles de notre
continent avec les Etats-Unis d'Amérique et le Canada).
-L'allocution du président de la Tchécoslovaquie.
-L'allocution du président de la Yougoslavie.
- L'allocution du président de la Finlande.
- La collaboration du Conseil de l'Europe avec les pays de
l'Europe centrale et de l'Est en matière d'éducation.
- Les nouveaux pays d'immigration.
A. Le Rôle du Conseil de l'Europe dans la restructuration de
l'Europe
Les débats sur les relations avec les pays de l'Europe du Cen-
tre et de l'Est, ainsi que sur les relations de notre continent
avec les deux démocraties d'Amérique du Nord ont permis de
prendre des décisions importantes concernant le rôle du
Conseil de l'Europe dans la restructuration de l'Europe. L'As-
semblée parlementaire du Conseil de l'Europe avait, en mai
1989 déjà, créé les moyens d'ouvrir le conseil aux pays de
l'Europe centrale et orientale prêts à opérer des réformes, en
instituant, pour ces pays, sur l'initiative de la commission pré-

Conseil de l'Europe. Rapports
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sidée par le conseiller national Sager pour les relations avec
les pays européens non-membres, un statut spécial d'invité
valable à partir de la session d'été 1989. A l'époque, la Hon-
grie, la Pologne, l'Union soviétique et la Yougoslavie avaient
bénéficié de ce statut. Un an plus tard, ce fut le tour de la Bul-
garie, de la Répubique démocratique allemande et de la Tché-
coslovaquie. Depuis lors, la Hongrie et la Tchécoslovaquie
sont devenues membres du Conseil de l'Europe.
En mai 1990, un an après la création du statut d'invité spécial
le conseiller national Sager a de nouveau pris l'initiative pour
définir et affermir la position et le rôle du Conseil de l'Europe
compte tenu des discussions sur l'institutionnalisation du pro-
cessus de la CSCE. On a reconnu suffisamment tôt les risques
de voir de nouvelles institutions créées dans ce cadre faire
double emploi avec d'autres organisations internationales -
notamment avec le Conseil de l'Europe. M. Sager a déclaré,
devant l'assemblée, que le tournant que marque, dans l'hiso-
tire de l'Europe, l'automne de 1989, impose des obligations
cruciales à l'Europe occidentale et à toutes les démocraties.
Parmi les nombreuses tâches nouvelles à mener à bien, ci-
tons:
- gestion de la stabilité politique;
- développement démocratique et économique des pays de
l'Est;
- approfondissement de l'OTAN;
- participation sur un pied d'égalité des deux super-puissan-
ces et de tous les Etats européens à ces développements;
- création des conditions permettant aux pays d'Europe cen-
trale de collaborer;
- soutien à apporter aux efforts d'intégration sur le plan écono-
mique;
- protection renforcée des minorités, condition de la solution
des problèmes des nationalités en Europe orientale comme
en Europe occidentale;
- action conjointe pour éliminer des dangers imminents (viola-
tion des droits de l'homme, menaces pesant sur l'environne-
ment, fléau de la drogue, SIDA, paupérisation).
Le Conseil de l'Europe auquel tous les pays européens finiront
par se joindre serait, grâce à sa nature confédérale et à son
système souple de coopération interparlementaire et inter-
gouvernementale, l'organisation la mieux à même de donner
au processus de la CSCE la dimension parlementaire qui lui
fait défaut et à compléter son infrastructure sur le plan opéra-
tionnel. Il serait en d'autres termes prédestiné à fournir le ca-
dre nécessaire audit processus. Il a cependant fallu détermi-
ner comment les deux Etats nord-américains signataires de la
CSCE - les Etats-Unis d'Amérique et le Canada - pourraient
participer aux travaux du Conseil de l'Europe. Le conseiller na-
tional Sager a développé à cet effet l'idée de créer une se-
conde voie au conseil, le statut de membre associé dans la
CSCE, qui serait immédiatement octroyé à tous les signataires
de l'Acte final d'Helsinki du 1er août 1975 qui ne sont pas en-
core membres du Conseil de l'Europe ou ne peuvent pas
l'être. Ce statut conférerait aussi le droit de participer à part en-
tière - y inclus le droit de vote - à tous les débats concernant la
CSCE. Selon cette conception, le processus de la CSCE se
déroulerait au sein du Conseil de l'Europe qui lui fournirait les
institutions nécessaires, à savoir une assise parlementaire et
un conseil des ministres comprenant les 35 minitres des affai-
res étrangères concernés par ledit processus. Lors de ses-
sions spéciales, l'Assemblée parlementaire examinerait le rap-
port de la CSCE et ferait des suggestions. Le Conseil de l'Eu-
rope pourrait ainsi remplir toutes les conditions requises par
un forum représentant l'Europe entière, notamment pour ce
qui est des trois «corbeilles» du processus d'Helsinki. Etant
donné que dans les questions concernant la sécurité militaire
(première corbeille) l'accent est mis de plus en plus sur les
questions relatives à la stabilité politique relevant plus spécia-
lement des attributions du Conseil de l'Europe, celui-ci pour-
rait traiter ces problèmes et laisser le soin de s'occuper des
questions militaires aux autres organisations conçues à cet ef-
fet. Le conseil pourrait également fixer le cadre de la coopéra-
tion dans les domaines de l'économie, de la science et de la
protection de l'environnement (deuxième corbeille), tout en
laissant les organisations existantes (CE, AELE, OCDE, etc.)
continuer à jouer leur rôle. Les droits de l'homme (troisième
corbeille) enfin sont au coeur même des préoccupations du
Conseil de l'Europe. En outre, celui-ci constitue, avec ses
141 conventions, le fondement d'un ordre juridique englobant
l'Europe entière.
Se fondant sur ces considérations, l'assemblée décida:
i. d'organiser des débats sur la CSCE à titre expérimental;
ii. d'introduire des dispositions réglementaires permettant
d'accorder à tous les signataires de l'Acte final d'Helsinki non-
membres du Conseil de l'Europe un statut de membre associé
CSCE, avec droit de vote, pour les débats spéciaux CSCE;
iii. d'amender le règlement de l'Assemblée parlementaire sur
la base des orientations formulées ci-dessus.
L'assemblée recommanda en conséquence au Conseil des
ministres:
i. d'examiner les amendements nécessaires au statut afin
d'accorder pleinement le droit de vote à tous les signataires de
l'Acte final d'Helsinki non-membres du Conseil de l'Europe,
pour les activités intergouvernementales pertinentes;
ii. de décider avant la fin de 1990 une augmentation des res-
sources du Conseil de l'Europe, tenant compte de l'accroisse-
ment du nombre de ses membres et de son système flexible
de coopération, afin de le mettre à même de répondre comme
il convient aux défis de la période qui succède à la guerre
froide.
Le premier débat sur la CSCE s'est déroulé au cours de la ses-
sion d'automne 1990 (voir chapitre 4).
Lors de la session du printemps 1990, notre délégation a pré-
senté, sur l'initiative du conseiller aux Etats Flockiger, un projet
de résolution concernant le développement des institutions
politiques européennes; la partie de ce projet qui a trait aux as-
pects opérationnels de la question a la teneur suivante:
«L'Assemblée parlementaire décide de préparer une session
spéciale à laquelle participeront des délégations parlementai-
res de tous les pays européens ayant un parlement issu
d'élections libres. Cette session spéciale aura pour but de fixer
les structures et les compétences d'une future organisation
paneuropéenne qui devrait incorporer l'ensemble des acquis
du Conseil de l'Europe, dont notamment la Convention euro-
péenne des droits de l'homme et ses organes de protection,
tout en satisfaisant les nouveaux besoins institutionnels de
l'Europe toute entière, y compris au plan économique, en veil-
lant à y faire participer les institutions d'intégration et de coo-
pération économique existantes ou à créer entre groupe-
ments restreints d'Etats européens.»
Le statut de membre associé dans la CSCE et l'initiative visant
à convoquer une session spéciale de l'Assemblée parlemen-
taire destinée à définir les structures et les attributions d'une
future organisation européenne globale se complètent natu-
rellement. Le conseiller aux Etats Flückiger profita du débat
sur les rapports avec les pays d'Europe centrale et orientale
pour plaider en faveur d'une session spéciale.
A son avis, il ne suffirait pas de faire état, dans l'hémicycle de
l'assemblée, de la vocation du Conseil de l'Europe de demeu-
rer l'organisation principale de l'Europe nouvelle; les déclara-
tions devraient être corroborées par les faits. Les députés sont
redevables de pareilles initiatives à leurs électeurs, d'autant
plus que l'opinion publique, dans tous leurs pays, ressent une
certaine inquiétude face à l'évolution rapide de notre conti-
nent, évolution dont l'aboutissement ne peut être clairement
perçu. La réunion de cette session spéciale permettrait de cla-
rifier en temps utile bon nombre de questions.
Le conseiller national Pini a mis en garde, au cours du même
débat, contre le risque de voir le Conseil de l'Europe dépassé
par le développement des institutions de la CSCE et a égale-
ment plaidé en faveur de la définition d'objectifs précis.
B. Allocution du président de la Tchécoslovaquie
Le président Havel rappela ses rêves d'une Europe meilleure
qui sont désormais l'objet de son travail quotidien de chef
d'Etat et exposa ensuite ses idées sur la structure future de no-
tre continent. L'élément principal de cette structure serait une
commission sur la sécurité européenne issue du processus
de la CSCE. Une zone septentrionale de sécurité (zone d'Hel-
sinki) se constituerait sur la base du Pacte de l'Atlantique et du

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Europarat. Berichte
Pacte de Varsovie, zone au sein de laquelle l'Europe pourrait
se transformer en une communauté d'Etats démocratiques et
donner naissance à une confédération européenne qui pour-
rait assurer elle-même sa sécurité après un certain temps. Se-
lon le président Havel, le Conseil de l'Europe constitue la meil-
leure base concevable pour la future Europe. Il termina en dé-
clarant que si on ne rêve pas d'une meilleure Europe, on n'édi-
fiera jamais une Europe meilleure. Les douze étoiles du dra-
peau européen signifieraient, selon lui, qu'on pourrait mieux
vivre sur terre si on osait, de temps en temps, lever les yeux
vers les étoiles.
C. Allocution du président de la Yougoslavie
Dans son allocution, le président Drnosvek donna un aperçu
des réformes politiques et économiques de son pays et souli-
gna la volonté de celui-ci de participer au processus d'intégra-
tion de l'Europe. Ainsi son pays chercherait-il à adhérer dès
que possible à la CE; à son avis, la Yougoslavie serait en me-
sure de remplir les conditions requises pour l'adhésion dans
deux ou trois ans.
Son pays désirerait devenirtrès bientôt membre du Conseil de
l'Europe et participer au processus de démocratisation et
d'unification de notre continent. Il indiqua en détail les obsta-
cles qui restent à surmonter en l'occurrence.
D. Allocution du président de la Finlande
Le président Koivisto brossa un tableau optimiste des change-
ments survenus en Europe centrale et orientale. Il appela de
ses voeux la création d'un espace économique européen et
déclara que les négociations en cours sur le désarmement
donnaient des raisons d'espérer. Il ajouta cependant que des
conflits locaux pourraient affecter la stabilité. Les alliances mili-
taires devraient jouer, à son avis, un rôle nouveau au service
du contrôle des armements et du désarmement contrôlé. La
politique de la Finlande se fonde sur l'entretien de relations de
bon voisinage, déclara-t-il. Son pays essaye de contribuer au
renforcement de la stabilité et de la sécurité dans l'Europe du
nord et sur les bords de la Baltique, suivant avec une sympa-
thie mêlée d'inquiétude les efforts des peuples pour acquérir
leur indépendance. L'expérience de la Finlande lui aurait ce-
pendant appris, devait-il ajouter, que seule la volonté de négo-
cier patiemment donne des résultats satisfaisants lorsqu'on
est confronté à un voisin puissant.
Le processus de la CSCE aura une importance cruciale à l'ave-
nir, selon le président Koivisto, qui se déclara favorable à l'or-
ganisation de réunions périodiques des ministres des affaires
étrangères des pays de la CSCE.
E. La collaboration du Conseil de l'Europe avec les pays de
l'Europe centrale et de l'Est en matière d'éducation
Les récents bouleversements en Europe centrale et en Europe
de l'Est entraînent pour les pays visés des changements fon-
damentaux sur le plan de l'éducation et de la formation. Du
jour au lendemain, l'enseignement dicté par le parti a été rem-
placé par un enseignement aux tendances pluralistes. Il n'est
pas étonnant que le matériel d'enseignement ait fait défaut. Ce
domaine a une importance capitale dans la démocratisation
des pays concernés; l'Occident doit donc fournir une aide im-
médiate. L'Assemblée parlementaire a invité en conséquence
les gouvernements des Etats membres du Conseil de l'Eu-
rope:
- à développer les mesures d'assistance concernant le maté-
riel pédagogique destiné aux dits pays;
- à augmenter les fonds attribués aux universités et aux institu-
tions de recherche pour qu'elles renforcent la coopération
avec l'Europe centrale et l'Europe de l'Est;
- à faciliter les échanges d'élèves, d'étudiants, d'enseignants
et de chercheurs dans tous les domaines;
- à fournir les moyens d'une formation pratique dans des sec-
teurs comme la gestion, la banque, le droit commercial, le
journalisme, la politique et les procédures parlementaires.
L'Assemblée parlementaire demanda au Comité des minis-
tres:
- de faire en sorte que les moyens dont on dispose puissent
être mieux utilisés à cet effet dans le cadre de la convention
, culturelle européenne;
- de coordonner l'assistance à l'Europe centrale et orientale
en matière d'éducation au moyen des institutions existantes,
afin d'éviter le double emploi et d'assurer l'usage le plus effi-
cace possible des ressources;
- à accorder la priorité aux activités intergouvernementales du
Conseil de l'Europe dans le domaine de l'enseignement.
F. Nouveaux pays d'immigration
Pour diverses raisons, les pays d'émigration traditionnels de
l'Europe méridionale sont confrontés à l'immigration massive
d'étrangers en provenance de pays en voie de développe-
ment, notamment d'Afrique du Nord et d'Afrique noire. L'As-
semblée parlementaire a examiné les possibilités qui s'offrent
pour aider les Etats méridionaux qui sont ses membres à ré-
soudre les problèmes que ce phénomène engendre. La com-
mission dirigeant les travaux relatifs à cette question note que
cette situation nouvelle, comme le problème des migrants en
général, exige l'adoption d'une politique d'immigration cohé-
rente à l'échelle mondiale qui ne peut se baser uniquement
sur un contrôle renforcé des frontières.
Cependant, les recommandations faites par l'assemblée au
Comité des ministres du Conseil de l'Europe gardent un ca-
ractère général et aboutissent à exiger la mise sur pied d'un
véritable plan européen de lutte contre le racisme et la xéno-
phobie. Le conseiller national Pini intervint pour rappeler la de-
mande, qu'il a formulée à plusieurs reprises ces dernières an-
nées, d'élaborer une politique coordonnée du Conseil de l'Eu-
rope concernant les réfugiés. Mme Lalumière, secrétaire gé-
néral du Conseil de l'Europe, saisit l'occasion pour informer
l'assemblée d'une conférence des ministres des Etats mem-
bres du Conseil de l'Europe, conférence qui se tiendra en
1991 sur l'initiative de l'Autriche, pour établir les fondements
d'une politique coordonnée de ce conseil, et à laquelle les mi-
nistres de pays d'Europe centrale et orientale assisteront.
Cette conférence s'est réunie entretemps.
G. Divers
Un débat a également eu lieu au sujet de la situation dans la
RDA sous la direction de la Commission des relations avec les
pays européens non-membres, que préside le conseiller na-
tional Sager. Pour la première fois, une délégation de la Cham-
bre populaire de la RDA assistait aux délibérations, ce pays
ayant obtenu le statut spécial d'invité lors de la session du prin-
temps 1990. La conseillère nationale Haller salua la délégation
de la RDA. Elle exprima le voeu que l'idée européenne qu'in-
carné le Conseil de l'Europe serait enrichie par son apport. Les
électeurs de la RDA se sont prononcés pour la réunification ra-
pide des deux Etats allemands, sans doute dans l'espoir d'at-
teindre rapidement le niveau de vie occidental. En l'occu-
rence, il est cependant nécessaire de signaler que les sociétés
occidentales - dans la mesure où elles sont de véritables so-
ciétés de consommation - se heurtent de plus en plus à des li-
mites imposées par les exigences de la protection de l'envi-
ronnement. A cela s'ajoute le problème de l'isolement dans
ces sociétés. Il faudra aussi, ajouta-t-elle, résoudre ensemble
le problème Nord-Sud dans la décennie en cours.
4. Session d'été 1990 (du 29 juin au 3 juillet)
La session d'été s'est tenue à Innsbruck. Onze des treize com-
missions permamentes spécialisées de l'Assemblée parle-
mentaire et la commission permanente, ainsi que le comité
mixte (formé de députés et du comité des ministres) ont siégé.
La commission permanente, qui exerce les fonctions de l'as-
semblée pionière durant la session d'été et entre les sessions
ordinaires, a examiné entre autres les objets suivants:
- budget;
- cycle de l'Uruguay;
- égalité des sexes sur le marché du travail.
Le comité mixte a débattu du rôle du Conseil de l'Europe dans
le processus de la CSCE et des demandes d'adhésion de la
Hongrie, de la Pologne, de la Tchécoslovaquie et de la Yougo-
slavie.

Conseil de l'Europe. Rapports
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2 octobre 1991
En outre, des auditions ont eu lieu sur les thèmes suivants:
- situation en Roumanie;
- égalité de traitement et des chances entre femmes et hom-
mes sur le marché du travail (comparaison entre la situation en
Europe occidentale et celle en Europe orientale).
Pour la première fois, une délégation du Parlement bulgare
prit part aux débats au cours de cette session d'été, en vertu
du statut d'invité spécial.
5. Session d'automne 1990 (du 26 septembre au 4 octobre)
Les principaux points figurant à l'ordre du jour de la session
d'automne 1990 étaient les suivants:
-débat sur la CSCE;
- demandes d'adhésion de la Hongrie et de la Pologne;
- situation en Roumanie;
- protection de l'environnement:
a. politique européenne en la matière de 1988 à 1990,
b. projet de charte européenne et de convention européenne
sur la protection de l'environnement et développement à long
terme,
c. protection de la Mer du Nord et de la côte atlantique,
d. politique européenne coordonnée en matière de tourisme;
- droits des minorités;
-débat sur l'OCDE;
- alcoolisme et toxicomanie.
A. Débat sur la CSCE
En vertu de la résolution de l'Assemblée parlementaire du
10 mai 1990, résolution qui prévoyait entre autres l'organisa-
tion, à titre d'essai, de débats sur les questions qui se posent
dans le cadre de la CSCE (voir chapitre 3), le premier débat de
ce genre s'est déroulé à Strasbourg les 26 et 27 septembre
1990. Le moment était particulièrement indiqué, les ministres
des affaires étrangères des pays participant à la CSCE devant
se réunir peu après à New York pour préparer le sommet de la
CSCE à Paris en novembre 1990; il s'agissait pour le Conseil
de l'Europe de faire connaître suffisamment tôt ses intérêts
fondamentaux et d'empêcher la création de nouvelles institu-
tions dans le processus de la CSCE afin d'éviter que celles-ci
ne concurrencent des organisations existantes. Il était particu-
lièrement important pour le Conseil de l'Europe d'exprimer sa
résolution de mener à bien la tâche qui lui incombe à l'échelle
du continent.
Durant le débat d'un jour et demi, les Etats qui ne sont pas
membres du Conseil de l'Europe ont obtenu le droit de vote
conféré aux pays associés dans le processus de la CSCE en
vertu des dispositions mentionnées au chapitre 3. Par
241 voix (dont toutes celles de notre délégation) contre 13 et
13 abstentions, les participants demandèrent aux 35 ministres
des affaires étrangères et au comité chargé de préparer le
sommet de la CSCE convoqué à Paris de faire en sorte que
cette rencontre:
1. tienne pleinement compte du potentiel que représentent les
institutions européennes et atlaniques existantes ainsi que les
structures régionales appropriées des Nations unies;
2. ne crée de nouvelles institutions que lorsque cela est néces-
saire, par exemple dans le domaine du règlement des conflits;
3. prenne les dispositions pour une participation parlemen-
taire permanente au processus de la CSCE par l'intermédiaire
d'une Assemblée de l'Europe, établie sur la base de l'Assem-
blée parlementaire du Conseil de l'Europe. L'Assemblée de
l'Europe serait l'interlocuteur des gouvernements des pays de
la CSCE et de toute institution intergouvernementale de la
CSCE qui verrait le jour.
Les chefs de délégation adoptèrent pour leur part des lignes
directrices pour l'organisation de futurs débats. A ce titre l'As-
semblée de l'Europe devra:
-tenir en principe une session annuelle, d'une durée maxi-
male de quatre jours;
- constituer l'aile parlementaire du processus de la CSCE et
être compétente pour débattre de tous les aspects de la sécu-
rité et de la coopération en Europe;
- adopter des textes adressés aux gouvernements des Etats
signataires de l'Acte final d'Helsinki, aux parlements natio-
naux, aux assemblées parlementaires internationales et aux
autres institutions chargées de mettre en oeuvré l'Acte final et
de poursuivre le processus de la CSCE.
Les lignes directrices proposent un système de répartition des
sièges entre les délégations nationales et règlent certains dé-
tails de la procédure et les modalités budgétaires.
Au nom de notre délégation, le conseiller aux Etats Flückiger,
qui dirigeait une partie des débats, souligna, en se référant à
l'histoire suisse, la nécessité de recourir aune structure confé-
dérale pour parvenir à l'intégration politique, économique et
sociale des futurs Etats-Unis d'Europe. Le Conseil de l'Europe
offre, à son avis, le cadre idéal pour une coopération interétati-
que sur une base confédérale et son importante oeuvre
conventionnelle est à même de favoriser la création d'un véri-
table espace juridique à l'échelle du continent. Il insista sur
l'importance d'une participation des citoyens européens aux
événements historiques et aux changements auxquels nous
assistons sur notre continent en donnant une assise parle-
mentaire au processus de la CSCE sur la base de l'Assemblée
parlementaire du Conseil de l'Europe. La délégation suisse
serait d'avis, selon ses dires, que la création d'une Assemblée
de l'Europe constituerait une étape importante de la réalisa-
tion d'une Confédération européenne. Celle-ci ne compro-
mettrait pas les aspirations de la Communauté européenne à
l'union politique, car une communauté fédérée pourrait parfai-
tement devenir membre d'une confédération européenne
plus vaste.
L'absence d'une délégation du Congrès américain fut regret-
tée. Il semble que le Sénat et la Chambre des représentants
ont estimé avoir été ignorés lorsque les participants au som-
met de l'OTAN réunis à Londres au début de juillet 1990 repri-
rent à leur compte l'idée de donner une assise parlementaire
au processus de la CSCE en la fondant sur l'Assemblée parle-
mentaire du Conseil de l'Europe et préconisèrent cette
conception dans leur communiqué final. Il est vraisemblable
que le Conseil de l'Europe n'ait pas accordé l'attention suffi-
sante à l'information des députés américains. L'unique repré-
sentant du parlement canadien s'abstint lors du vote sur le
texte de la résolution et fit valoir que l'Assemblée parlemen-
taire n'était pas habilitée à prendre une initiative qu'aucun pa-
rlement des pays de la CSCE n'avait traitée auparavant. De ce
fait, la décision de créer une Assemblée de l'Europe serait pré-
maturée, selon lui.
La délégation suisse déclara qu'elle s'attendait à ce que l'idée
de donner une assise parlementaire au processus de la CSCE
dans le cadre de l'Assemblée parlementaire et moyenant le
statut d'associé au processus de la CSCE s'imposera à plus
ou moins longue échéance. En dépit de l'attitude réservée
adoptée par les Etats-Unis d'Amérique et le Canada, le pre-
mier débat sur la CSCE a été un succès. Le prochain débat sur
le même sujet se déroulera au cours de la session d'été 1991
de l'Assemblée parlementaire, à Helsinki.
A la suite dudit débat, l'assemblée a étudié les structures à
donner à la coopération européenne et notamment la dimen-
sion parlementaire du processus de la CSCE. L'Assemblée in-
vita le comité des ministres à prendre toutes les mesures né-
cessaires pour assurer un rôle spécial au Conseil de l'Europe.
Le conseiller national Pini rappela à l'assemblée que la réalisa-
tion en son sein, de l'idée d'une Assemblée de l'Europe, ne
dépendait pas uniquement des députés et que le Comité des
ministres avait aussi son mot à dire. M. Pini interpella le même
jour dans le même sens le président du Comité des ministres,
à la suite de l'allocution que celui-ci tint devant l'assemblée.
B. Avis de l'Assemblée parlementaire au sujet des demandes
d'adhésion de la Hongrie et de la Pologne
Les débats sur les demandes d'adhésion de la Hongrie et de
la Pologne eurent lieu sous la direction de la Commission des
relations avec les pays européens non-membres que préside
le conseiller national Sager. La Hongrie est devenue le
24e membre du Conseil de l'Europe dans l'intervalle, à savoir
en novembre 1990.
La demande d'adhésion de la Hongrie
L'Assemblée parlementaire, que le Conseil des ministres
consulte lorsqu'un pays dépose une demande d'adhésion, se
déclare sans opposition en faveur de l'admission de la Hon-

2. Oktober 1991 
N
1817
Europarat. Berichte
grie au Conseil de l'Europe. La Hongrie a été le premier Etat
ayant fait partie du bloc oriental à être accepté. Au cours du
débat, M. Pini attira l'attention sur les grands problèmes éco-
nomiques auxquels les pays d'Europe de l'Est sont confron-
tés. Or, il n'est pas facile de pratiquer la démocratie sans pros-
périté, déclara-t-il, et adjura ses collègues de soutenir ces
pays.
Le premier ministre hongrois prit la parole après le débat sur la
demande d'admission de son pays. Après quarante années
de division artificielle de l'Europe, division dont la Hongrie a
beaucoup souffert, déclara-t-il, son pays réintègre la vie politi-
que, économique et culturelle de notre continent. Le premier
ministre insista sur l'importance du rôle que le Conseil de l'Eu-
rope aura à jouer dans la création d'un nouvel ordre européen,
notamment en ce qui concerne la sauvegarde des droits de
l'homme et la protection des minorités. Il estima que l'Assem-
blée parlementaire du Conseil de l'Europe pourrait constituer
une bonne assise parlementaire pour le processus de la
CSCE. Toutefois, à son avis, les relations avec la CE ont une
importance primordiale pour la Hongrie. Il espérait, a-t-il dit,
que l'adhésion au Conseil de l'Europe permettrait de resserrer
les liens avec la communauté. La Hongrie, conclut-il, cherche
à signer le plus tôt possible un accord d'association avec
celle-ci et voudrait aussi participer au système de coopération
politique européen.
La demande d'adhésion de la Pologne
Etant donné qu'en Pologne seul le Sénat est élu librement (de-
puis, le président du pays l'a également été), la Commission
juridique de l'Assemblée parlementaire avait déclaré qu'à son
avis, un débat sur l'adhésion de la Pologne au Conseil de l'Eu-
rope était prématuré. Au nom de la Commission des relations
avec les pays européens non membres, le conseiller national
Sager combattit cette opinion. A son avis, il serait fâcheux de
brusquer la Pologne, qui la première a pris ses distances à
l'égard du totalitarisme et a fait oeuvre de pionnier en maltiére
de démocratisation. L'assemblée s'accorda finalement à re-
commander au Comité des ministres l'admission de la Polo-
gne en même temps que celle de la Hongrie, le premier de ces
pays ne devant cependant devenir membre formellement
qu'après l'élection libre du parlement au printemps 1991.
Dans l'avis qu'elle transmit au Comité des ministres, l'assem-
blée reconnut d'ailleurs - sur la proposition du conseiller na-
tional Sager - que «la Pologne a joué un rôle de pionnier dans
le processus de démocratisation en Europe centrale et de
l'Est, en organisant, le 4 juin 1989, des élections parlementai-
res qui, bien qu'entièrement libres seulement pour le Sénat,
ont rapidement conduit à la formation du premier gouverne-
ment doté d'une légitimité démocratique dans toute cette ré-
gion». Une délégation de l'assemblée assistera au printemps
1991 aux élections du Parlement polonais à titre d'observa-
trice.
Le conseiller national Pini insista lui aussi sur le rôle de pion-
nier de la Pologne et fit remarquer que le perfectionnisme for-
maliste n'était pas de mise en l'occurrence. Il n'existe pas de
démocratie parfaite, pas même parmi les membres actuels du
Conseil de l'Europe. Dès que la volonté de créer un ordre dé-
mocratique est manifeste, le Conseil de l'Europe devrait, selon
lui, faire preuve de souplesse, afin de renforcer les forces de la
démocratie.
C. La situation en Roumanie
Un autre débat de l'Assemblée parlementaire a été consacré à
la situation en Roumanie. Peu auparavant, le Parlement rou-
main avait requis le statut d'invité spécial. L'assemblée ex-
prima son inquiétude au sujet de la situation dans ce pays, en-
core caractérisée, à son avis, par un climat de violence. Elle
estima que les autorités roumaines devaient donner au
Conseil de l'Europe des garanties sur le respect des libertés
démocratiques avant qu'il ne soit possible de prendre une dé-
cision sur l'octroi du statut d'invité spécial.
Le conseiller national Sager, en tant que président de la com-
mission compétente en l'occurrence, déclara qu'en Rouma-
nie la démocratisation n'était pas encore irréversible. Il y aurait
certes de bonnes raisons, dit-il, d'octroyer le statut d'invité
spécial à ce pays, notamment afin d'y encourager les forces
démocratiques. Mais il y aurait de tout aussi bonnes raisons
de ne pas le faire, étant donné que les éléments au pouvoir en
Roumanie pourraient, une fois obtenu le «diplôme de démo-
cratie» décerné par le Conseil de l'Europe, s'en servir comme
d'un alibi pour ne plus rien entreprendre.
Intervenant dans ce débat également, le conseiller national
Pini rompit une lance en faveur d'une attitude souple de l'As-
semblée parlementaire afin de soutenir les forces démocrati-
ques en Roumanie.
D. Protection de l'environnement
a) La politique de l'environnement en Europe de 1988 à 1990
L'ample débat sur la protection de l'environnement a été ou-
vert par l'examen d'un rapport élaboré par M. Ruffy, président
du Conseil national, sur la politique y relative en Europe, du-
rant les années 1988 à 1990. La présence, dans l'assemblée
pionière, des députés d'Europe centrale et orientale avait une
importance spéciale. Comme le releva le président Ruffy dans
son introduction, ce facteur donnait pour la première fois une
dimension vraiment européenne à la politique de protection
de l'environnement. Cette extension, ajouta-t-il, habilite le
Conseil de l'Europe à mener à bien, en son sein, la réalisation
des conventions de la deuxième corbeille de la CSCE concer-
nant le développement et l'environnement.
Dans la recommandation fondée sur le rapport Ruffy, les gou-
vernements des pays membres sont invités:
-à proposer aux écoles d'inclure dans leurs programmes
l'éducation sur l'environnement;
- à assurer une information régulière et objective de la popula-
tion sur l'évolution de l'environnement;
- à associer les régions à toute action en faveur de l'environne-
ment;
- à passer en revue les conventions internationales dans le
domaine de l'environnement et à procéder, s'il y a lieu, à leur
ratification;
- à accepter le principe de la subordination de l'économie aux
impératifs écologiques;
- à reconnaître le principe de la lutte contre la pollution à la
source;
- à envisager la fiscalisation sous forme de taxe d'orientation
pour atteindre des objectifs relevant de la protection de l'envi-
ronnement;
- à appliquer le principe du pollueur-payeur;
- à rechercher une collaboration étroite avec l'Agence euro-
péenne de l'environnement;
- à reprendre, au sein du Conseil de l'Europe, la mise en oeu-
vre des accords issus de la deuxième corbeille de la CSCE,
concernant le développement et l'environnement;
- à stimuler les accords entre les pays d'Europe occidentale et
d'Europe centrale et orientale dans le domaine de l'environne-
ment, en veillant àsubordonner l'aide économiqueàces pays à
l'observation de conditions de protection de l'environnement;
- à créer un fonds pour la protection de l'environnement et la
lutte contre la pollution, qui permettrait d'aider notamment les
pays d'Europe du Centre et de l'Est;
- à donner enfin suite à la demande déjà ancienne de l'assem-
blée que soit conclue la convention européenne pour la pro-
tection des cours d'eau internationaux;
- à promouvoir, à l'image de la Commission pour la protection
des eaux du Rhin, des commissions de bassin similaires pour
le Danube, l'Elbe, l'Oder, leRhôneetlaVistule;
- à préparer la convention-cadre, souvent évoquée, visant à la
protection des sols contre la pollution.
b) Projet de charte et de convention européennes sur la pro-
tection de l'environnement et le développement durable
L'Assemblée parlementaire avait aussi à examiner les projets
de charte européenne et de convention européenne sur la
protection de l'environnement et le développement durable.
Le Comité des ministres fut invité à inscrire l'élaboration d'une
charte et d'une convention à son programme de travail sur la
base de ces projets. L'assemblée se félicita de la proposition
analogue faite par la Commission mondiale de l'environne-
ment et du développement des Nations unies. Elle déclara es-
pérer que sa poposition accélérera l'élaboration d'une
convention dans le cadre de l'ONU.

Conseil de l'Europe. Rapports
1818
N 
2 octobre 1991
Le projet adopté par l'assemblée à l'unanimité reconnaît le
droit fondamental de toute personne à un environnement in-
tact et contient des propositions touchant les domaines sui-
vants: industrie, énergie, utilisation du sol, agriculture, patri-
moine naturel, historique et culturel, santé, eau, air, bruit,
faune et flore, gestion des déchets, éducation à la protection
de l'environnement, responsabilité civile et responsabilité pé-
nale.
c) Protection de la mer du Nord et de la «façade» atlantique
L'Assemblée parlementaire déclara être d'avis que la faiblesse
des actions entreprises et la non-application effective des
conventions ont fait que la situation de la mer du Nord et de la
côte atlantique continue de s'aggraver. En conséquence, l'as-
semblée unanime invita les Etats membres:
- à prendre de nouvelles mesures pour éliminer les déchets
urbains et industriels;
- à ratifier les conventions internationales pertinentes;
- à établir un programme précis de réduction des déverse-
ments toxiques et polluants, avec un calendrier contraignant
pour son exécution;
- à établir un système international de surveillance de la mer
dû Nord;
- à suivre les recommandations adoptées par l'assemblée
dans ce domaine;
- «à manifester une plus grande volonté vis-à-vis de ce pro-
blème» et à dégager des ressources à cet effet.
d) Politique européenne concertée du tourisme:
L'année 1990 ayant été proclamée par la Communauté euro-
péenne «Année européenne du tourisme», l'Assemblée parle-
mentaire a traité d'une politique européenne concertée du
tourisme dans plusieurs rapports dont l'examen a succédé na-
turellement au débat sur l'environnement. En effet, le tourisme
et la protection de l'environnement sont deux domaines étroi-
tement liés (ainsi, la pollution des plages nuit au tourisme, un
tourisme mal réglementé nuit à l'environnement). L'assem-
blée se prononça en faveur d'un tourisme qui tienne compte
des exigences de la protection de l'environnement. Les
conseillers nationaux Grendelmeier et Columberg s'exprimè-
rent à ce sujet.
Selon la conseillère nationale Grendelmeier, le tourisme de
masse constitue une menace pour l'environnement. De plus,
au lieu de servir à s'éduquer et à s'enrichir au contact d'autres
peuples, il favorise l'expansion de nos mauvaises habitudes et
le goût du fast-food. Elle conclut en exhortant ses collègues
des pays de l'Est de ne pas répéter les erreurs commises dans
le domaine du tourisme.
Le conseiller national Columberg, pour sa part, voyait dans le
tourisme à la fois une chance et un risque. Une chance, parce
que dans de nombreuses régions, le tourisme est la seule pos-
sibilité de développement économique; un risque, en raison
des déséquilibres qu'il peut entraîner. Il était donc temps, se-
lon lui, que le Conseil de l'Europe traite de la politique du tou-
risme. Mais l'Europe n'est pas seule, ajouta-t-il, raison pour la-
quelle il appuyait les initiatives du GATT en ce domaine.
Le conseiller aux Etats Flückiger, qui remplaçait le président
de la Commission des questions économiques et du dévelop-
pement chargée de l'étude du problème, récapitula les résul-
tats du débat. Un tourisme mal géré pourrait porter en germes
sa propre destruction, déclara-t-il. Pour parer à ce danger il
faut, conclut-il, élaborer une conception globale en tenant
compte de tous les facteurs économiques, culturels, sociaux
et écologiques.
E. Droits des minorités
L'Assemblée parlementaire recommanda au Comité des mini-
stres d'élaborer un protocole à la Convention européenne des
droits de l'homme ou une convention spéciale du Conseil de
l'Europe afin de protéger les droits des minorités. Selon elle,
un tel document devrait contenir au moins les principes sui-
vants:
Principes généraux:
- Garantie d'un accès égal aux tribunaux accordée à tous les
citoyens;
- Mesures spéciales en faveur des minorités lorsqu'une situa-
tion particulière le justifie;
-Autorisation d'avoir des contacts libres avec les citoyens
d'autres Etats.
Minorités nationales:
- Droit d'être reconnues en tant que telles;
- Droit de préserver et de développer leur culture et de partici-
per pleinement aux décisions y relatives.
Minorités linguistiques:
- Droit d'être instruits dans leur propre langue;
- Droit d'obtenir et de diffuser des informations dans leur lan-
gue maternelle sans considération de frontières.
F. Débat sur l'OCDE
L'Assemblée parlementaire procéda durant la session d'au-
tomne à son débat traditionnel sur le rapport d'activité de
l'OCDE en présence du secrétaire général de cette organisa-
tion et de députés des pays non européens membres de
celle-ci, auxquels il convient d'accorder le droit de participer
de plein droit à ce débat, à l'instar de la solution adoptée en
rapport avec la CSCE. Le débat était dirigé par la Commission
des questions économiques et du développement, d'autres
commissions permanentes ayant le droit de livrer ces co-rap-
ports. L'un de ceux-ci, à savoir celui de la Commission de l'en-
vironnement, de l'aménagement du territoire et des pouvoirs
locaux, avait été rédigé par le conseiller national Caccia. Ce-
lui-ci souligna dans son intervention devant le plénum l'impor-
tance croissante que l'OCDE accorde à la protection de l'envi-
ronnement, ce dont témoignent de nombreuses actions de
cette organisation. Il ne faut cependant pas croire, ajouta-t-il,
que l'application d'instruments économiques suffirait à régler
la question de l'environnement.
Ayant participé en Suisse à trois référendums sur l'énergie, il
attira l'attention sur les difficultés qu'il y a à informer correcte-
ment l'opinion publique sur ces affaires. Il existerait, selon lui,
un décalage croissant entre l'évolution rapide des sciences et
des techniques et la capacité de la société et du pouvoir politi-
que de se saisir des problèmes y afférents, c'est-à-dire de les
reconnaître et de les résoudre. Il s'ensuit que les gens deman-
dent un arrêt ou un moratoire, ce qui est normal vu le senti-
ment d'insécurité engendré. La question de la communication
entre les sciences et la technique d'une part, la société et le
monde politique de l'autre pose, dit-il, un problème considéra-
ble qui est au coeur des préoccupations de la commission.
Le conseiller aux Etats Flückiger s'exprima sur les conséquen-
ces économiques de la crise du Golfe persique, sur le pro-
blème agricole et sur des questions relatives à la libre circula-
tion des personnes dans la CE et dans un espace économique
européen.
Conséquences économiques de la crise dans le Golfe persi-
que: à cet égard, on pourrait craindre que le prix du pétrole se
maintienne durablement à un niveau plus élevé qu'avant la
crise, ce qui pourrait entraîner, selon le conseiller aux Etats
Flückiger, une récession dans plusieurs pays, notamment les
Etats-Unis d'Amérique. Il déclara souhaiter une concertation,
la plus étroite possible, au sein de l'Agence internationale de
l'énergie, afin de prévenir des difficultés de ravitaillement en
pétrole.
Agriculture: en ce qui concerne l'agriculture, il attira l'attention
sur les risques que comporteraient des dispositions trop dras-
tiques contre le protectionnisme dans ce domaine, disposi-
tions qui pourraient accélérer l'exode des agriculteurs vers les
villes.
Libre circulation des personnes: il suggéra enfin que l'OCDE
entreprenne des analyses sur les conséquences qu'aurait la li-
bre circulation des personnes dans un espace économique
européen.
G. Alcoolisme et toxicomanie
La session d'automne se termina par des débats sur les pro-
blèmes de l'alcoolisme et de toxicomanie, débats qui se dé-
roulèrent sous la direction de la Commission des questions
sociales, de la santé et de la famille que préside le conseiller
national Pini.
Problèmes liés à l'alcool
II est notoire que de graves problèmes sanitaires et sociaux
sont liés à la consommation d'alcool. La consommation ex-

2. Oktober 1991 
N
1819
Europarat. Berichte
cessive d'alcool grève nos sociétés d'un lourd fardeau, aussi
bien humain qu'économique. C'est la raison pour laquelle
l'Assemblée parlementaire recommanda au comité des mini-
stres:
- d'étendre aux boissons alcooliques le champ d'application
des dispositions de la convention européenne sur la télévision
transfrontière interdisant la publicité pour le tabac;
- «d'exhorter les gouvernements des Etats membres à adop-
ter des objectifs nationaux pour la diminution de la consom-
mation d'alcool selon la stratégie globale.de l'Organisation
mondiale de la santé;
-de promouvoir l'introduction, aux niveaux nationaux et lo-
caux, de programmes détaillés visant à combattre l'abus d'al-
cool chez les jeunes;
- de charger son comité européen de la santé
a. de convoquer un groupe d'experts pour échanger informa-
tions et expériences;
b. de réévaluer et de développer en conséquence des straté-
gies nationales pour lutter contre la consommation immodé-
rée et prévenir les abus;
c. de promouvoir des arrangements permettant aussitôt que
possible la discussion des politiques à l'égard de l'alcool en
Europe, au niveau ministériel».
Le problème de la drogue
La conseillère nationale Haller rédigea l'avis de la Commission
des questions juridiques au rapport présenté par la commis-
sion chargée de la direction des travaux concernant cet objet.
La commission critiqua le fait que le rapport était trop exclusi-
vement axé sur l'aspect juridique de la question. Selon elle, le
crédit dont doit jouir l'Etat fondé sur le droit serait entamé si on
utilise le droit pénal à des fins qu'il ne saurait atteindre, comme
l'expérience le prouve, surtout si, de ce fait, on empêche l'ap-
plication d'autres mesures sur les plans social et moral. Le
problème des stupéfiants ne peut être traité efficacement que
si on prend également en considération, dit-elle, les consé-
quences de la consommation de drogue (marginalisation,
paupérisation, désocialisation, appauvrissement, criminalisa-
tion) dues à la façon dont ce problème est considéré sur le
plan social et juridique.
La Commission des questions juridiques reprocha notam-
ment au rapport principal de définir insuffisamment la notion
de légalisation (ce terme pourrait en effet avoir trait aussi bien à
la légalisation de la production de stupéfiants, qu'à leur com-
merce en gros et en détail ou qu'à leur consommation).
Se fondant sur ces considérations, Mme'Haller déposa, au
nom de la Commission juridique, une série d'amendements
au projet de recommandation. Cependant, le président de
cette commission fit déterminer, avant que le texte n'ai été mis
au point pour faire l'objet d'un vote final, si le quorum requis
pour un vote final était atteint. Comme ce n'était pas le cas, la
mise au point de la recommandation et le vote final furent re-
portés à la session d'hiver 1991 (voir chapitre 6).
H. Divers
L'assemblée a également procédé à un débat sur la crise du
Golfe persique.
L'occupation du Koweït par l'Irak a été sévèrement condam-
née par tous les groupes. Dans une résolution, l'assemblée
exigea:
- que les troupes irakiennes se retirent immédiatement du Ko-
weït;
- que tous les otages soient relâchés immédiatement et sans
condition;
- que les sanctions votées par les Nations unies contre l'Irak
soient appliquées intégralement (la livraison de médicaments
et de denrées alimentaires devant toutefois être permise sous
le contrôle d'organisations internationales);
- que la Convention de Genève relative à la protection des per-
sonnes civiles en temps de guerre soit intégralement appli-
quée;
- que les Etats voisins de l'Irak soient soutenus, afin d'atténuer
les dommages que l'embargo décrété par l'ONU cause à leurs
économies;
- que les efforts visant à une solution globale des problèmes
du Proche-Orient soient soutenus.
Au nom de notre délégation, le conseiller national Petitpierre
exprima la solidiarité de la Suisse avec la communauté inter-
nationale dans cette crise. La neutralité ne signifie pas, dit-il,
l'indifférence morale ni le silence embarrassé dans un cas de
ce genre. L'abstention dans cette crise serait en réalité une
force d'assistance à l'agresseur.
Une table ronde fut aussi organisée au cours de la session
d'automne sur le thème «Démocratie et pluralisme politique» à
l'occasion de l'inauguration d'un institut consacré à l'étude de
la démocratie. Le Parlement Suisse participe au financement
de cet institut qui fut créé par la conférence de Strasbourg
pour la démocratie parlementaire.
6. Session d'hiver 1991 (du 28 janvier au 1er février)
Les principaux points figurant à l'ordre du jour de la session de
l'hiver 1991 étaient les suivants:
- débat sur le conflit du Golfe;
- débat sur la situation dans les républiques baltes;
- débat sur la «nouvelle Europe»;
- réformes économiques et renouvellement technologique en
Europe centrale et en Europe de l'Est;
- politique concernant des pays de l'Est (avis sur la demande
d'adhésion de la Tchécoslovaquie et octroi du statut d'invité
spécial à la Roumanie);
- questions relatives à l'environnement;
- problème de la drogue;
- situation des populations vivant près des frontières et des
statut frontaliers;
- radios locales.
A. Débat sur le conflit du Golfe
A l'issue du débat sur le conflit du Golfe persique, l'assemblée
adopta une résolution contenant les importants points sui-
vants:
- l'assemblée déplora que les efforts diplomatiques déployés
pour parvenir aune solution pacifique aient échoués en raison
de l'intransigeance du président irakien;
- elle souligna son entière approbation de toutes les résolu-
tions pertinentes du Conseil de sécurité;
- elle exprima son plein appui à l'action des alliés visant à met-
tre en oeuvre les résolutions du Conseil de sécurité des Na-
tions unies;
- elle dénonça les attaques de l'Irak contre Israël et exprima sa
satisfaction au sujet de la retenue dont ce pays a fait preuve
afin d'éviter une extension du conflit et un affaiblissement de la
coalition internationale;
- elle condamna les nombreuses violations des droits de
l'homme et le traitement inhumain infligé aux prisonniers de
guerre par l'Irak en violation de la troisième convention de Ge-
nève et insista pour que le gouvernement irakien garantisse
l'application des conventions de Genève;
- elle condamna l'atteinte portée de façon éhontée à l'environ-
nement par le déversement de grandes quantités de pétrole
dans le Golfe persique, ce qui peut être assimilé à un crime
contre l'humanité;
- elle se déclara déterminée à oeuvrer pour qu'un règlement
global des problèmes qui se posent dans la région concernée
soit recherché une fois le conflit terminé;
- elle préconisa la création d'un tribunal pour connaître des
nombreux crimes de guerre commis par l'Irak.
Le conseiller aux Etats Flückiger déclara que notre délégation,
au nom de laquelle il s'exprimait, adhérait au projet de résolu-
tion et condamnait les violations du droit des gens et des droits
de l'homme par le régime irakien. Elle déplorait, dit-il, que tous
les efforts engagés pour éviter l'affrontement se soient heurtés
à l'attitude intransigeante affichée par l'Irak. Ce conflit a éclaté
au moment précis où le monde pouvait espérer s'engager
dans une ère nouvelle en matière de relations internationales.
Il était déplorable que le recours à la force militaire s'imposât à
nouveau comme unique moyen de combattre la violence.
L'orateur déclara que la délégation était préoccupée par les
risques d'extension du conflit. Il importait, à son avis, que la
communauté occidentale ne cesse de répéter qu'il ne s'agit ni
d'une croisade, ni d'une campagne anti-arabe, mais de la lutte
contre un régime tyrannique tendant à établir son hégémonie.

Conseil de l'Europe. Rapports
1820
N 
2 octobre 1991
II appela les belligérants à se conformer aux conventions de
Genève et condamna les atteintes portées par l'Irak à celles-ci.
Il affirma que notre délégation soutenait les efforts déployés
par le Comité international de la Croix-Rouge pour obtenir l'ap-
plication de ces conventions et qu'elle était persuadée que le
respect des règles du droit international humanitaire serait une
contribution importante à l'établissement des bases qui per-
mettront plus tard d'instaurer un ordre de paix dans cette ré-
gion du monde. Il ajouta qu'il ressortait clairement des causes
de ce conflit et de son arrière-plan, que les convictions pacifis-
tes étaient inopérantes dans ce contexte et que la neutralité
n'empêchait pas d'adopter une position claire.
Le conseiller national Sager attira l'attention sur l'antiamérica-
nisme inquiétant qui s'est exprimé dans de nombreuses mani-
festations pacifistes dans lesquelles - au mépris de la vérité -
on a pratiquement rendu les Etats-Unis d'Amérique responsa-
bles de l'éclatement du conflit. Il craignait, a-t-il déclaré, que
les émotions, parfois d'origine confessionnelle, n'estompent
les considérations rationnelles. Il y aurait lieu de penser, dit-il,
que Saddam Hussein a eu l'impression que la cohésion de
l'alliance pourrait être ébranlée. Si tel était le cas, les groupes
bien intentionnés qui lui auraient donné cette illusion seraient
en partie responsables de l'entêtement du président irakien.
Jusqu'à la deuxième guerre mondiale, rappela-t-il, la politique
étrangère était le fait des gouvernements. L'opinion publique
n'avait pratiquement pas d'influence. Après cette guerre, les
médias ont assuré une importance grandissante à l'opinion
publique en accordant une place disproportionnée à la criti-
que, obligeant ainsi les députés et les gouvernements à en te-
nir de plus en plus compte. De ce fait, dit-il, on a assisté à une
extension indirecte aux peuples et aux parlements de la com-
pétence de déterminer la politique étrangère. Cette innovation
ne signifierait cependant pas, selon lui, que les capacités de
traiter certaines questions objectivement quant au fond se se-
raient également répandues. L'opinion exprimée par les mé-
dias ne refléterait pas une connaissance approfondie des cho-
ses, mais surtout des réactions émotives. Deux conclusions
s'imposeraient selon lui:
- On assistera à une polarisation croissante dans les démo-
craties occidentales, jusqu'à ce que l'opinion publique ait
amélioré ses connaissances dans le domaine de la politique
étrangère.
- Les députés devront contribuer à cette éducation.
Le conseiller national Pini exprima son désaccord; en lieu et
place du texte proposé, il soumit un contre-projet de résolution
demandant un cessez-le-feu immédiat et la convocation d'une
conférence de paix sur le Proche-Orient. A l'appui de sa de-
mande, il rappela que Bernard Dupont avait rédigé en 1986 un
rapport sur la situation au Liban et dans le reste de la région et
invita le rapporteur à relire ce texte pour réfléchir au bien-fondé
du point 4 de son projet de résolution concernant Israël. Il in-
vita tous ceux qui demandaient l'instauration d'un tribunal
pour juger des crimes de guerre de Saddam Hussein à ne pas
oublier que celui-ci n'était pas le seul à devoir y comparaître.
L'Irak ne pouvait être accusé de tous les torts. Même si on a le
sentiment d'avoir raison, affirma-t-il, on devrait s'efforcer de
connaître les raisons de l'adversaire avant de se lancer dans
une guerre. L'Assemblée parlementaire rejeta le projet de ré-
solution du conseiller national Pini.
B. Débat sur la situation dans les républiques baltes
L'assemblée rejeta la proposition de la Commission des rela-
tions avec les pays européens non membres, présidée par le
conseiller national Sager, de procéder à un débat urgent sur la
situation dans les républiques baltes, ce qui aurait eu pour ré-
sultat l'adoption d'une résolution. On craignit d'attiser le feu
par un document rédigé hâtivement. On assista donc à un dé-
bat d'actualité ne pouvant déboucher sur l'adoption d'un texte
quelconque, selon le règlement.
S'exprimant pour la dernière fois devant l'assemblée plénière,
le conseiller national Sager rappela qu'il s'était particulière-
ment intéressé à l'indépendance de ces républiques toute sa
vie durant. Mais il déclara qu'il sera difficile de faire respecter
les droits des peuples tant que les Nations Unies ne dispose-
ront pas des instruments nécessaires à cet effet, raison pour
laquelle il importait de tenir compte des rapports de force poli-
• tiques. Il affirma qu'il était tragique qu'on n'ait pu empêcher
qu'une série de mesures soient prises contre l'Union soviéti-
que par la Lithuanie après la déclaration d'indépendance de
celle-ci au printemps de 1990. De ce fait, Moscou a cru devoir
intervenir militairement, ce qui a causé la mort de plusieurs
personnes et a été accompagné d'autres violations des droits
de l'homme. Ces circonstances sont profondément regretta-
bles. En Union soviétique, le mouvement de réforme a été
considérablement affaibli, déclarât-il, ce qui pourrait avoir de
nombreuses répercussions sur l'Europe centrale également,
où la peur d'un retour en arrière de'la politique soviétique se-
rait accrue.
Aux perspectives d'un avenir dans lequel le Conseil de l'Eu-
rope a de nouvelles et grandes tâches à assumer, se mêlerait
l'inquiétude que suscite révolution dans les deux fédérations
que sont l'Union soviétique et la Yougoslavie, ajouta l'orateur.
Il s'agirait de deux poudrières, dit-il, pouf lesquelles la moin-
dre étincelle pourrait être fatale. L'institut pour la démocratie
créé par l'Assemblée parlementaire devrait, selon lui, mettre à
disposition de la documentation concernant le fédéralisme et
la protection des minorités. Or, cet institut ne disposerait que
d'un budget trop modeste et qui ne serait même pas garanti.
Certains Etats, fit-il remarquer, ne paieraient aucune contribu-
tion ou tout au plus une contribution symbolique. Si le conseil
de l'Europe désirait offrir ses bons offices de façon crédible, il
devrait aussi mettre en place les structures nécessaires à cet
effet. Ni le crédit moral du Conseil de l'Europe, ni la bonne vo-
lonté ne sauraient assurer l'efficacité nécessaire. Il faudrait du
tact et des connaissances approfondies, rappela-t-il.
L'orateur regretta que l'assemblée ait refusé d'engager un dé-
bat urgent sur les républiques baltes, ce qui l'empêchait
d'adopter un texte. Un tel document aurait pu non seulement
critiquer les erreurs commises, mais aussi inviter les parties à
engager un dialogue, tout en mettant en garde les dogmati-
ques et les idéologues qui seraient tentés de rétablir le totalita-
risme. Il aurait été aussi souhaitable que l'Assemblée parle-
mentaire accorde son soutien aux forces réformatrices en
Union soviétique, dit-il. Il releva que l'annonce d'un prochain
retrait des troupes soviétiques stationnées dans les républi-
ques baltes constituait un signe encourageant. Il conclut en di-
sant que l'attitude adoptée par le président Bush, qui assure le
soutien des Etats-Unis d'Amérique aux républiques baltes
sans vouloir punir l'Union soviétique, devait aussi guider l'ac-
tion de l'Assemblée parlementaire.
Au cours du débat, une solution pacifique du conflit dans les
républiques baltes fut exigée, tandis que des craintes pour
l'avenir du mouvement de réforme en Union soviétique étaient
exprimées. On releva toutefois à maintes reprises que le
Conseil de l'Europe devrait garder à l'esprit les valeurs fonda-
mentales qu'il incarne, sans pour autant ignorer les rapports
de force politiques. Plusieurs orateurs regrettèrent qu'il n'ait
pas été possible d'adopter un texte, ce qui donne l'impression
erronée que le Conseil de l'Europe assiste indifférent aux évé-
nements qui se produisent sur les rives de la Baltique.
Le bureau de l'Assemblée parlementaire décida d'envoyer
une délégation dans les républiques baltes afin qu'elle fasse
rapport sur leur situation.
C. Débat sur la «nouvelle Europe»
L'Assemblée parlementaire saisit l'occasion que représentait
pour elle l'adoption de la Charte de Paris pour une nouvelle
Europe lors de la conférence au sommet de la CSCE, qui s'est
tenue en novembre à Paris, pour réexaminer le rôle qui revient
au Conseil de l'Europe dans une Europe nouvelle (voir
chapitres 3 et 5). Elle a exprimé sa satisfaction de voir que la
conférence au sommet de la CSCE avait chargé le Conseil de
présenter des contributions aux conférences d'experts de la
CSCE concernant
- le patrimoine culturel (Cracovie, mai/juin 1991),
- les minorités nationales (Genève, juillet 1991),
- le renforcement des institutions démocratiques (Oslo, no-
vembre 1991).
L'assemblée prit également connaissance avec satisfaction
du fait que la conférence au sommet de la CSCE s'était décla-

2. Oktober 1991 
N
1821
Europarat. Berichte
rèe favorable au renforcement de ses activités parlementaires,
notamment par la création d'un organe parlementaire, don-
nant ainsi suite à la demande exprimée par l'assemblée dans
plusieurs de ses recommandations de 1990. L'assemblée re-
nouvela sa proposition de mettre sa longue expérience au ser-
vice de la CSCE et confirma ses déclarations précédentes se-
lon lesquelles il ne faudrait créer de nouvelles institutions que
si cela était absolument nécessaire. Elle invita le Comité des
ministres à prendre toutes les mesures qui s'imposent - y
compris le réexamen des statuts datant de 1949 - pour que le
Conseil de l'Europe soit en mesure d'accomplir intégralement
la tâche qui lui sera dévolue dans la nouvelle structure qui
s'élabore sur notre continent.
La conseillère nationale Grendelmeier releva que le Conseil
de l'Europe - la plus grande et la plus ancienne des institu-
tions démocratiques européennes - constituait le meilleur fon-
dement parlementaire du processus de la CSCE. On ne sau-
rait, dit-elle, permettre un nouveau morcellement des institu-
tions européennes. L'oratrice déclara que l'assemblée devait
se proposer avec confiance et sans hésitation pour servir de
base parlementaire à la CSCE. Un succès permettrait de créer
un courant de pensée qui empêcherait la guerre dans un
monde qui ne la tolérait plus.
D. Réformes économiques et renouvellement technologique
en Europe centrale et en Europe de l'Est
Les réformes économiques et le renouvellement technologi-
que en Europe centrale et en Europe de l'Est, tel était le sujet
d'un débat mené sous la direction des Commissions des
questions économiques et du développement ainsi que de la
science et de la technologie. On constata que pour consolider
les acquis de la démocratie dans ces pays, il était indispensa-
ble de transformer avec succès leurs économies planifiées en
des économies de marché. Il n'y aurait guère de tâche plus
exigeante ni plus décisive pour l'avenir de notre continent,
fit-on remarquer. Aussi le Conseil de l'Europe et les pays dé-
mocratiques devraient-ils la favoriser autant qu'ils le peuvent.
L'assemblée adopta une résolution contenant de nombreu-
ses recommandations concernant l'instauration d'un système
d'économie de marché socialement juste et sain pour l'envi-
ronnement dans les pays d'Europe centrale et orientale.
On s'inspira dans une large mesure en l'occurrence des résul-
tats de la conférence organisée en mai 1989 à Budapest par le
Conseil de l'Europe sur le thème: «Les réformes économiques
en Europe centrale et de l'Est: un défi pour toute l'Europe».
L'assemblée décida d'organiser une seconde conférence par-
lementaire l'année prochaine sur le thème: «Evaluation du
progrès de la réforme économique en Europe centrale et
orientale - leçons et conclusions». Les enseignements qu'on
en tirera permettront de corriger le cas échéant l'orientation de
la réforme.
Le transfert de technologie vers les pays d'Europe centrale et
orientale fut également étudié. Le succès des nouveaux régi-
mes de ces pays dépendrait, dit-on, de la modernisation de
leurs structures économiques et de leur technologie. Cela exi-
gerait l'accès à la technologie de pointe. Si les dispositions du
COCOM concernant le transfert de technologies vers ces pays
ont été quelque peu assouplies entretemps, elles continue-
raient à entraver le développement et l'amélioration de la coo-
pération économique. Les pays occidentaux industrialisés de-
vraient réexaminer conjointement la situation et libéraliser po-
gressivement les restrictions à l'exportation à destination des-
dits pays, et notamment de ceux d'entre eux qui se seraient
engagés dans la voie d'une démocratie parlementaire plura-
liste. L'assemblée adopta une résolution en ce sens.
Sur mandat de la Commission des questions économiques et
du développement, le conseiller aux Etats Miville avait préparé
un avis concernant le transfert de technologie. La crise du
Golfe persique avait obligé d'inclure le commerce des armes
dans les considérations à faire. Le rapport du conseiller aux
Etats Miville dépeint les efforts entrepris pour libéraliser le sys-
tème du COCOM. Des progrès ayant été enregistrés entre-
temps, le système appliquerait actuellement une règle admise
par tous qui consisterait à faire des contrôles plus stricts pour
un nombre réduit de produits.
L'invasion du Koweït incita le rapporteur pour avis à plaider
pour rétablissement d'une nouvelle institution des Etats indu-
strialisés de l'Est et de l'Ouest analogue au COCOM pour as-
surer le contrôle des exportations d'armes vers les pays du
tiers monde généralement très endettés. Le Conseil de l'Eu-
rope et l'Assemblée parlementaire ne s'aventureraient pas sur
une terre inconnue pour autant, puisque l'assemblée aurait
examiné ce problème en automne 1989 déjà et aurait alors
adopté une résolution à ce sujet. Dans ses remarques orales
devant l'assemblée, le conseiller aux Etats Miville attira l'atten-
tion notamment sur les risques suivants que comportait le
commerce des armes:
- l'industrie de l'armement chercherait de nouveaux marchés
pour compenser ceux que la détente entre l'Est et l'Ouest et le
désarmement lui ont fait perdre;
- la pauvreté de beaucoup de pays du tiers monde inciterait à
leur revendre des armements.
Dans cet ordre d'idées, il proposa d'inclure plusiers points
dans la résolution concernant le rapport principal, mais ne fut
pas suivi par le plénum qui désirait examiner ces questions
dans un rapport spécial. L'assemblée adopta une directive
chargeant la Commission de la science et de la technologie
d'examiner cette question et de lui faire rapport à ce sujet.
E. Politique à l'égard des pays de l'Est (avis sur la demande
d'adhésion de la Tchécoslovaquie; octroi du statut d'invité
spécial à la Roumanie)
Avis sur la demande d'adhésion de la Tchécoslovaquie
L'Assemblée parlementaire se prononça à l'unanimité en fa-
veur de l'admission de la Tchécoslovaquie, destinée à devenir
le 25e membre du Conseil de l'Europe. Elle confirma à ce pays
qu'il avait rempli les conditions requises. Cette décision avait
été confirmée à son tour lors de la réunion du Comité des
ministres à Madrid, le 21 février 1991.
Octroi du statut d'invité spécial à la Roumanie
Le bureau de l'Assemblée parlementaire octroya le dernier
jour de la session, sur la proposition du conseiller national Sä-
ger, le statut d'invité spécial à la Roumanie, bien que les dou-
tes sur la volonté de démocratisation de ce pays n'aient pas
été dissipés. Bien que la situation en Roumanie laissât encore
à désirer, il n'était pas possible de refuser plus longtemps le
statut d'invité spécial à ce pays, vu que des Etats comme la
Yougoslavie et l'Union soviétique l'avaient obtenu, fit remar-
quer un des représentants de l'assemblée. Dorénavant, six dé-
putés roumains pourront donc assister aux délibérations de
l'assemblée sans droit de vote. L'Albanie est désormais le seul
Etat européen resté entièrement hors du Conseil de l'Europe.
Deux jours avant cette décision, le premier ministre roumain,
M. Petre Roman, s'était adressé à l'assemblée pour essayer
de la convaincre du caractère irréversible des réformes entre-
prises dans son pays. A la suite de son allocution, il avait ré-
pondu pendant plus d'une heure aux questions des députés.
Celles-ci avaient trait surtout à des violations des droits de
l'homme et aux événements de juin 1990 à Bucarest. Il re-
connut que de tels événements ne devaient pas se renouveler
étant donné qu'ils risqueraient de compromettre la démocrati-
sation, mais omit cependant de préciser si des poursuites judi-
ciaires seraient engagées pour punir les responsables.
F. Questions relatives à la protection de l'environnement
Le conseiller national Ruffy présenta à l'assemblée un rapport
sur la première conférence paneuropéenne sur la protection
de l'environnement Est-Ouest tenue à Vienne en octobre 1990
et à laquelle il avait activement participé. Cette conférence, qui
avait été organisée par l'Assemblée parlementaire du Conseil
de l'Europe, avait montré que les questions relatives à la pro-
tection de l'environnement sont actuellement un facteur politi-
que essentiel en Europe et qu'aucun responsable gouverne-
mental ou parlementaire ne saurait les ignorer.
Dans la recommandation adressée au Comité des ministres,
l'assemblée tint à affirmer que le Conseil de l'Europe avait un
rôle à jouer en l'occurrence et appela l'exécutif à réexaminer
sa politique pour renforcer ses activités dans ce domaine, no-
tamment en matière d'information et d'éducation. L'assem-
blée prit à son compte la proposition faite à la conférence de

Conseil de l'Europe. Rapports
1822
N 
2 octobre 1991
Vienne de créer un comité paneuropéen de l'environnement
auquel appartiendraient des représentants des gouverne-
ments et des parlements et qui offrirait aux organisations inter-
nationales gouvernementales, oeuvrant dans le domaine de la
protection de l'environnement en Europe, une plateforme leur
permettant d'élaborer une politique européenne cohérente en
la matière.
Le Comité des ministres fut en outre invité à prendre les mesu-
res suivantes:
- adapter les programmes concernant l'environnement aux
exigences nouvelles et les renforcer;
- convoquer un comité ad-hoc réunissant des experts natio-
naux responsables dans le domaine de l'environnement et le
charger d'élaborer un projet de charte pour l'organisation de
l'espace et la protection de l'environnement en Europe et as-
socier l'Assemblée parlementaire aux travaux de ce comité;
- renforcer les structures du centre «Naturopa» et mettre à dis-
position les moyens requis, afin de pouvoir donner l'assis-
tance demandée par les pays d'Europe centrale et orientale;
- inviter le Fonds de développement social du Conseil de l'Eu-
rope à envisager des interventions d'urgence dans des zones
déclarées écologiquement sinistrées;
- adopter enfin le projet de convention du Conseil de l'Europe
en vue de la protection internationale des cours d'eau et faire
en sorte que le projet de convention paneuropéenne, en éla-
boration au sein de la Commission économique pour l'Europe
des Nations unies sise à Genève, soit achevé au plus tard pour
la session de la conférence d'Helsinki II en 1992.
G. Le problème de la drogue
L'assemblée reprit la mise au point du projet de recomman-
dation concernant le problème des stupéfiants, qui avait été
ajourné lors de la session d'automne (voir chapitre 5). Des
divergences étaient apparues entre la Commission des ques-
tions sociales, de la santé et de la famille qui dirigeait les tra-
vaux et la Commission juridique, notamment au sujet de
l'usage du terme «légaliser». La première des commissions
mentionnées utilisait ce terme sans distinguer entre produc-
tion et commercialisation de la drogue d'une part et consom-
mation d'autre part. La Commission juridique désirait en re-
vanche établir une telle distinction pour des raisons de droit.
La conseillère nationale Haller était entretemps parvenue à
élaborer un compromis avec le rapporteur de la commission
dirigeant les travaux; ce compromis tenait compte des points
de vue des deux commissions et fut entériné par l'assemblée.
Elle commenta la proposition devant l'assemblée. Elle déclara
qu'on avait établi une différence, comme le souhaitait la Com-
mission juridique, dans la mesure où les Etats signataires peu-
vent renoncer aux poursuites légales contre les toxicomanes,
à condition que des traitements médicaux valables leur soient
offerts.
H. Situation des populations vivant près des frontières et statut
des frontaliers
La situation des populations vivant près des frontières et le sta-
tut des frontaliers ne se seraient guère améliorés en 'dépit des
progrès de l'intégration européenne, à en croire la recomman-
dation faite au Comité des ministres par la Commission de
l'environnement, de l'aménagement du territoire et des ques-
tions communales chargée de diriger les travaux dans ce do-
maine. Des incompatibilités et des contradictions entre les dif-
férents systèmes administratifs persisteraient et auraient par-
fois de lourdes conséquences pour les citoyens intéressés. La
commission déclara regretter que les efforts déployés depuis
des années au sein du Conseil de l'Europe ne se soient pas
traduits par une amélioration concrète de la situation. Elle re-
gretta particulièrement que la convention-cadre européenne
sur la coopération transfrontalière des collectivités ou autori-
tés territoriales, ratifiée par 15 Etats, n'ait également pas eu
d'effets positifs directs. La commission estima que l'assem-
blée devait reprendre immédiatement l'initiative compte tenu
de la nouvelle situation en Europe. Elle demanda donc que le
Conseil des ministres soit invité à prendre des mesures
concrètes pour améliorer la situation des populations et des
travailleurs frontaliers, notamment en ce qui concerne la sécu-
rité sociale, les impôts, les conditions de travail et d'emploi,
l'information et l'éducation.
Le conseiller national Pini déposa un avis de la Commission
des questions sociales, de la santé et de la famille, qu'il pré-
side; cet avis traitait notamment des principes d'une conven-
tion-cadre européenne concernant les frontaliers et pourrait
servir de base pour l'élaboration d'une telle convention.
I. Radios locales
Au sujet des radios locales, le conseiller national Columberg
avait élaboré un rapport et des recommandations sur la de-
mande de la Commission juridique. La liberté d'opinion et
d'information est un droit fondamental, rappela-t-il devant le
plénum. Les radios locales qui favorisent le développement de
la culture et la libre formation de l'opinion pourraient contri-
buer puissamment au renforcement de ces libertés. Toutefois,
l'implantation des radios locales dans les pays membres du
Conseil de l'Europe est très inégale. Les dispositions légales
et les prescriptions des autorités varient aussi beaucoup, fit-il
remarquer. Un foisonnement déréglé de ces radios nuirait à la
qualité des émissions et constituerait en outre un danger pour
le trafic aérien. Etant donné que les conditions sont plus sim-
ples dans ce domaine que dans celui de la télévision, il déclara
considérer que l'élaboration d'une convention européenne ne
lui semblait pas primordiale. Il fit ensuite les recommandations
suivantes qui constitueraient selon lui des règles minimales à
observer:
- tous les Etats membres devraient octroyer des concessions
à des radios locales;
- la qualité devrait avoir la priorité sur l'élément quantitatif;
- la diversité devrait être assurée sur le plan des informations,
comme sur celui de la culture et des loisirs;
- les radios locales devraient garder leur indépendance grâce
à un financement diversifié;
- le professionnalisme devrait être assuré;
- les informations fournies devraient être objectives, authenti-
ques et impartiales; il faudrait distinguer entre l'information et
le commentaire; le pluralisme devrait être sauvegardé;
- la coordination devrait être garantie dans les régions fronta-
lières lors de l'attribution de fréquences d'émission;
- une autorité de surveillance devrait être créée dans chaque
pays.
Le conseiller national Columberg parvint à faire passer ses re-
commandations en dépit de ceux qui auraient voulu laisser li-
bre cours à la concurrence pour que les auditeurs décident
seuls.
La conseillère nationale Grendelmeier constata avec satisfac-
tion que la radio, dont beaucoup prévoyaient la mort, jouissait
d'une santé florissante. Elle fit quelques remarques d'ordre
général sur les médias et leurs effets sur le public et remarqua
qu'en dépit d'une information ininterrompue, le public ne par-
ticipait pas mieux aux événements, mais devenait de plus en
plus passif. On aurait également de moins en moins le senti-
ment de vivre quelque chose ensemble. En d'autres termes,
dit-elle, la communauté locale disparaîtrait. Les radios locales
qui combleraient cette lacune, selon elle, auraient en ce sens
un rôle important à jouer, raison pour laquelle elle soutenait les
recommandations faites dans le rapport Columberg en faveur
de l'encouragement de ces radios.
K. Divers
Conjointement avec un collègue portugais, le conseiller aux
Etats Seiler déposa un rapport accompagné de recommanda-
tions au nom de la Commission de l'agriculture au sujet de
l'étiquetage de denrées alimentaires de qualité. Les consom-
mateurs auraient le droit, selon lui, d'être pleinement informés
de tout ce qui concerne la production, la qualité et l'origine des
denrées alimentaires et notamment des aspects ayant des ré-
percussions sur la santé. Or, ce droit ne serait entièrement ga-
ranti ni dans les Etats membres du Conseil de l'Europe, ni au
sein de la Communauté européenne. L'assemblée se rangea
à l'opinion des deux rapporteurs et demanda que le Comité
des ministres

2. Oktober 1991
1823
Europarat. Berichte
- examine la possibilité d'instaurer un système européen d'éti-
quetage des denrées alimentaires de qualité en coopération
étroite avec la Communauté européenne;
- élabore une convention européenne relative à l'étiquetage,
à la présentation et à la publicité des produits agricoles et ali-
mentaires de qualité, bruts et transformés, de région ou de
pays d'origine certifiée.
Antrag der Kommission
Kenntnisnahme vom Bericht
Proposition de la commission
Prendre acte du rapport
Bundi, Berichterstatter: Die Kommission für auswärtige Ange-
legenheiten hat in ihrer Sitzung vom 29. Mai beide Berichte
beraten. Sie geben einen Ueberblick über die Stellung und Tä-
tigkeit des Europarates im Jahre 1990. Durch das relativ späte
Erscheinen dieser Berichte und das Hinausschieben ihren Be-
handlung im Ratsplenum verlieren sie stark an Aktualität. Die
Ereignisse und Umwälzungen dieses Jahres in Europa lassen
jene des vergangenen Jahres verblassen.
Der ausführliche Bericht der Schweizer Parlamentarierdelega-
tion zeigtauf, dass unsere Europaratsmitglieder eine initiative
und seriöse Arbeit geleistet haben. Mehrere von ihnen waren
Mitglieder oder gar Präsidenten von wichtigen Kommissionen
oder Arbeitsgruppen. Die wiederholte Behandlung von Fra-
gen des Umweltschutzes, von Minderheiten und Flüchtlingen,
des Drogenproblems usw. ist zweifellos geeignet, Ansätze zu
gesamteuropäischen Regelungen zu finden.
Im Zentrum stand im Europarat 1990 der Aufbruch in Osteu-
ropa, die Neugestaltung Gesamteuropas. Nachdem 1989 für
europäische Nichtmitgliedstaaten das Sondergästestatut ge-
schaffen worden war, wurde 1990 Ungarn als Vollmitglied in
den Europarat aufgenommen. Die Sowjetunion, Polen, Jugo-
slawien, die Tschechoslowakei und Bulgarien konnten an der
Session der Parlamentarischen Versammlung als Sondergä-
ste teilnehmen. Beitrittsgesuche einiger dieser Staaten stehen
zur Prüfung an.
Es ist ein Verdienst unseres Kollegen Peter Sager, die Oeff-
nung hin zu Osteuropa stark gefördert zu haben. Er über-
zeugte den Europarat, dass der Aufbruch in Osteuropa im
Herbst 1989 eine fundamentale Wende bedeutet, die eine Her-
ausforderung für Westeuropa und für alle Demokratien dar-
stelle, und wies auf die Aufgaben hin, die angepackt werden
müssten. Als Präsident der Kommission für die Beziehungen
mit den europäischen Nichtmitgliedländern entwickelte er ins-
besondere die Idee, dass der KSZE-Prozess zu intensivieren,
zu verbessern und vor allem demokratischer abzustützen sei.
Sein Vorschlag, der Europarat solle das parlamentarische
Fundament für die KSZE darstellen und die europäischen
Staaten, welche noch nicht Mitglied des Europarats wären, so-
wie die USA und Kanada sollten eine sogenannte assoziierte
KSZE-Mitgliedschaft erhalten, wurde sowohl von seiner Kom-
mission als auch von der Parlamentarischen Versammlung
des Europarates gutgeheissen. Den genannten Ländern
sollte danach in allen KSZE-Debatten das volle Stimmrecht
verliehen werden. In diesem Sinne wurde in der KSZE-Debatte
vom September 1990 den Nichtmitgliedländern denn auch
bereits die assoziierte KSZE-Mitgliedschaft mit Stimmrecht
eingeräumt.
Allein, die Dinge entwickeln sich manchmal anders als vorge-
sehen. Der Plan, den Europarat als Forum für ein KSZE-Parla-
ment auszugestalten, fand in der Folge bei den USA und der
Sowjetunion nicht die gewünschte Unterstützung. Eine parla-
mentarische Konferenz aus allen KSZE-Ländern vom 1. bis
3. April dieses Jahres in Madrid hat zwar die Bildung und Ab-
haltung von jährlichen KSZE-Parlamentsversammlungen ge-
billigt, zum Ort der Tagungen aber nicht Strassburg bestimmt,
sondern eine rotierende Ordnung dafür vorgesehen und die
Zusammensetzung der Länderdelegation grundsätzlich je-
dem Land selbst überlassen. So kann ein Staat zwar bestim-
men, dass auch seine Europaratsdelegation zur parlamentari-
schen KSZE-Versammlung delegiert wird; er kann diese Dele-
gation aber auch völlig frei zusammenstellen, oder er kann sie
- wie im Falle von Nato-Staaten - aus der Delegation für die
Nordatlantik-Versammlung bestimmen. Wie es die Schweiz
damit halten soll, ist eine Frage, die unser Parlament so rasch
wie möglich regeln muss. Im übrigen haben alle Schweizer
Parlamentarier den schriftlichen Bericht zu den Ergebnissen
der Madrider Konferenz erhalten.
Dass die Dinge anders verlaufen als vorgesehen oder als er-
klärt und versprochen worden ist, erkennen wir auch am Bei-
spiel der Ansprache des jugoslawischen Präsidenten des
Staatsrates. Nach dem Bericht - Seite/ - gab Präsident
Drnosvek vor der Parlamentarischen Versammlung des Euro-
parats, «einen Ueberblick über die politischen und wirtschaftli-
chen Reformen in seinem Land und bekräftigte den Willen Ju-
goslawiens, am europäischen Integrationsprozess teilzuneh-
men. So strebe sein Land so schnell wie möglich die EG-Mit-
gliedschaft an. Sein Land sei in der Lage, in zwei bis drei Jah-
ren die Bedingungen für eine solche Mitgliedschaft zu erfüllen.
Sein Land wolle auch so schnell wie möglich Mitglied des Eu-
roparates werden und sich dem europäischen Demokratisie-
rungs- und Einigungsprozess anschliessen.»
In der Rückschau, nach gut einem Jahr und angesichts des-
sen, was sich jetzt in Jugoslawien abspielt, erscheinen die da-
maligen Aussagen wie ein Hohn und könnten auch zynisch
gedeutet werden. Die Bedingungen für eine Aufnahme Jugo-
slawiens in den Europarat sind nicht gegeben, und das Ver-
hältnis zur EG ist stark angeschlagen.
Das Beispiel Jugoslawiens zeigt uns auf eklatante Art die Ver-
gänglichkeit und Wandelbarkeit gegebener Möglichkeiten.
Trotzdem sind aber der Europarat sowie andere europäische
Organisationen aufgerufen, ihrAeussersteszutun, um die Ju-
goslawien-Krise beizulegen. Auch die Schweiz sollte ein mehr-
erestun. Die Kommission für auswärtige Angelegenheiten hat
an ihrer Sitzung vom 27. August dem Bundesrat eine Reihe
von Möglichkeiten vorgeschlagen, wie unser Land initiativ
werden könnte.
In diesen Zusammenhang gehört auch die Aktivierung eines
europäischen Instituts. Es handelt sich um das von der Parla-
mentarischen Versammlung des Europarates gegründete In-
stitut für Demokratie, das beauftragt ist, Unterlagen zur Frage
des Föderalismus und des Minderheitenschutzes bereitzu-
stellen. Wenn schon internationale Institute gegründet wer-
den, muss von ihnen erwartet werden, dass sie in Krisensitua-
tionen konkrete Modelle anbieten und damit ihre Legitimation
unter Beweis stellen.
Der Bundesrat weist in seinem Bericht auch auf ein Kollo-
quium vom September 1990 hin, das unter dem Titel «Die
Wege zur Demokratie» durchgeführt wurde und an dem Leute
aus ost- und westeuropäischen Ländern sowie aus Uebersee
teilnahmen. Das Kolloquium habe eindrücklich gezeigt, dass
es dringend notwendig sei, den ost- und mitteleuropäischen
Ländern bei der Errichtung ihrer demokratischen Strukturen
zu helfen.
Kolloquien allein helfen nicht weiter. Aber es ist sicher richtig,
wenn an möglichst vielen Orten das Gespräch geführt wird
und die für die Oststaaten sehr schwierigen Fragen von Föde-
ralismus und Minderheiten ausdiskutiert werden.
Nur nebenbei sei vermerkt, dass im November in Bern eine er-
ste von der Kommission für auswärtige Angelegenheiten initi-
ierte Ausbildungswoche für tschechoslowakische Regional-
und Landesparlamentarier stattfinden wird.
Zum sozialen Entwicklungsfonds des Europarates: Dieser
Fonds, dem zwanzig Länder angehören - Grossbritannien, Ir-
land und Oesterreich aber nicht -, gewährt den Mitgliedstaa-
ten Darlehen zwecks Hilfe an Flüchtlinge, an wirtschaftlich und
sozial benachteiligte Regionen und an Gebiete, die unter Na-
turkatastrophen leiden. Es handelt sich also allgemein um ei-
nen Nord-Süd-Ausgleichsfonds, der parallel neben solchen
der EG funktioniert. Die Darlehen werden zu einem mittleren
Zinssatz von 6,3 Prozent gewährt. Im Jahre 1989 bezog die
Türkei mit 207 Millionen ECU am meisten; es folgten Italien,
Griechenland, Zypern, Spanien, Portugal, Jugoslawien und
Malta. Meines Erachtens sollte von schweizerischer Seite eine
parlamentarische Kommission - eventuell eine Sektion der
GPK- die Tätigkeit dieses Fonds unter die Lupe nehmen. Es
ist für einen Laien schwer, den Jahresbericht dieser Institution
zu verstehen. Eine Ueberprüfung im Hinblick auf die Effizienz

Conseil de l'Europe. Rapports
1824
N 
2 octobre 1991
und den richtigen Einsatz der Mittel dürfte jetzt angebracht
sein, nachdem der Leitungsausschuss demnächst eine vierte
Kapitalerhöhung beantragen will. Es ist nämlich sehr stos-
send, zu vernehmen, dass die Türkei den grössten Anteil be-
kommt, sich andererseits aber immer noch leistet, die Men-
schenrechte im eigenen Staat zu verletzen und in- und ausser-
halb ihrer Grenzen den Kampf gegen die Kurden fortzuführen.
Eine Untersuchung könnte auch Hinweise geben, ob künftige
Darlehensgewährungen nicht mit klaren Auflagen und Bedin-
gungen punkto Menschenrechte zu verbinden wären.
Mit diesen Ausführungen beendige ich meine punktuelle Stel-
lungnahme zu diesen beiden Berichten des Europarats, die im
übrigen in der Kommission eine positive Würdigung erfahren
haben.
M. Petitpierre, rapporteur: Deux mots de complément aux
deux rapports écrits et à ce qu'a dit Monsieur le président
Bundi. La vitesse des événements est telle que l'Assemblée
parlementaire s'est enrichie de nouveaux invités spéciaux: la
Lettonie, la Lituanie, l'Estonie. Nous sommes en discussion
avec l'Albanie, en vue de l'établissement du statut d'invité spé-
cial. C'est une démonstration - c'est ce que je voudrais dire
d'abord - que le Conseil de l'Europe est la structure d'accueil
ouverte pour les pays qui se libèrent les uns après les autres.
Ce premier contact avec l'occident est essentiel. Il est néces-
saire qu'ensuite l'intégration puisse se prolonger. Or, l'accès à
la Communauté européenne pour ces pays, pour l'instant,
n'est pas ouvert. La CSCE n'est pas une organisation généra-
liste qui a un appareil administratif ou législatif sérieux. Le
Conseil de l'Europe est là et il est là pour jouer ce rôle complé-
mentaire, que les autres institutions ne peuvent pas jouer, et
prolonger cette intégration qui commence chez lui.
Le malheur, c'est que l'on doit sans cesse se battre pour rap-
peler son existence. La présence dans cette salle est parfaite-
ment caractéristique. Il faut se battre vis-à-vis de la presse, il
faut se battre vis-à-vis des administrations, en tout cas des ad-
ministrations qui ne sont pas liées étroitement au Départe-
ment des affaires étrangères, il faut se battre avec les autres or-
ganisations internationales. Ainsi, le Conseil de l'Europe perd
passablement de ses forces à se présenter et à justifier son
existence, alors que son énergie devrait plutôt être tournée
vers, notamment, une solution pour les pays qui recouvrent la
liberté. Il nous faudra trouver des formules et des moyens adé-
quats pour que le Conseil de l'Europe puisse réellement faire
ce qui lui incombe. La Délégation parlementaire suisse est très
engagée dans une réflexion, d'ailleurs partagée par une partie
de l'administration du Conseil de l'Europe, partagée aussi par
une partie de ceux qui, avec nous, représentent au Conseil de
l'Europe le Département des affaires étrangères.
Je crois - c'est la deuxième chose que je voulais dire - que
nous devons absolument expliquer à quel point l'approche
confédérale (je prends l'approche confédérale au sens techni-
que) est nécessaire pour la construction européenne, à côté,
en plus, en complément de l'approche unificatrice et peut-être
centralisatrice de la Communauté. C'est une complémentarité
qui n'est pas seulement philosophique et institutionnelle, elle
est inscrite dans la géographie, elle est inscrite dans la politi-
que, elle est inscrite dans le droit, elle est inscrite dans la
culture et on devrait retendre à une partie du domaine écono-
mique. On ne saurait dire assez les dangers qui se déploient
en Europe. On est parti de l'idée que l'effondrement des régi-
mes communistes était la victoire du libéralisme; pas du tout,
le libéralisme n'a absolument pas encore gagné, le commu-
nisme a perdu et tout reste à faire, tout reste à construire en
Europe de l'Est. Il faut donc savoir que jour après jour des cho-
ses se défont en Europe de l'Est, d'autres choses se refont. Il
faut que cela puisse se faire dans un cadre, même si c'est un
cadre relativement flexible, souple, même s'il n'y a pas de pou-
voir central; un cadre vaut mieux que rien du tout. Je pense en
particulier à ce qui se passe pour les minorités: la décomposi-
tion de certaines entités fait naître de nouveaux dangers pour
ces dernières. Paradoxalement, les petites entités sont plus
dures pour leurs minorités que les grandes. Il faut donc atout
prix tenter d'intégrer ce qui se divise dans une construction
plus vaste, dans l'optique de l'assistance aux minorités.
Voilà ce que je voulais dire, cette organisation existe. On parle
de confédération europépenne, mais n'allons pas la chercher
ailleurs qu'au Conseil de l'Europe. Il faut absolument encoura-
ger ses développements, nous espérons que le Conseil fédé-
ral, que notre assemblée, entre autres, appuieront les déve-
loppements de cette institution qui est indispensable.
Sager: Es drängt mich, aus besorgniserregendem Anlass
Ueberlegungen zum Stellenwert des Europarates im Rahmen
der so schmerzlichen Geburtswehen Europas anzustellen. Ich
tue das auch angesichts eines zu vier Fünfteln leeren Saals in
der vielleicht nicht utopischen Hoffnung, dass das Protokoll,
wenn nicht von einem Kollegen, so doch in zehn Jahren von
einem Studenten gelesen wird, der sich wundern dürfte, wie
hier über Europa gesprochen wird, wenn es wahltaktisch von
Belang ist-wenn es langfristige Bedeutung hat, interessieren
sich nur wenige. Diesen möchte ich besonders danken.
Die Ereignisse in Jugoslawien und in der Sowjetunion, die wir
erlebt haben und erleben, reflektieren im Grunde genommen
den Widerstreit von Zentralismus und Konföderalismus und
sind Höhepunkte einer Entwicklung, die allzulange missachtet
worden ist. 
,
Wir haben uns - einige grundsätzliche Ueberlegungen sind
nicht überflüssig - zum besseren Verständnis der Vorgänge
die Ambivalenz des Begriffes «Integration» vor Augen zu hal-
ten. Einerseits stehen wir vor einem materiellen Integrations-
zwang, da als Folge des rasanten technischen Fortschritts ein
Ueberspringen nationaler Grenzen und damit vertrauter
Kreise in einem irgendwie gestalteten wirtschaftlichen, allen-
falls sogar politischen Zusammenschluss bisher souveräner
Staaten unumgänglich geworden ist. Das erzeugt jedoch eine
Verunsicherung von Zeitgenossen, die sich in der Virulenz von
Nationalitäten- und Minderheitenfragen, im Aufkommen von
Xenophobie, in der Sucht der Kritik und in der Flucht in das
Nein-Sagen äussert. Andererseits gehört ein ideelles, indivi-
duelles Integrationsbedürfnis zu den Eigenheiten des Men-
schen, der sich nur in der Gemeinschaft verwirklichen kann
und auf den sozialen Verband angewiesen bleibt. Die Kehr-
seite dieses individuellen Integrationsbedürfnisses ist die Inte-
grationsangst im Hinblick auf die Vereinsamung. Damit erhellt
die Problematik des werdenden Europa also eine solche des
materiellen Integrationszwanges. Dieser greift weit über das
individuelle Integrationsbedürfnis hinaus und weckt Isolie-
rungsängste.
So stehen Zentralismus und Konföderalismus, den wir
Schweizer in Abweichung internationaler Gepflogenheiten als
Föderalismus bezeichnen, in scheinbarem Gegensatz. Doch
die beste Lösung liegt nicht im einen oder anderen Prinzip,
sondern in der ausgewogenen Anwendung beider. Das Prin-
zip Zentralismus ist besonders unter der französischen Füh-
rung in der Europäischen Gemeinschaft investiert, das Prinzip
Konföderalismus im Europarat verkörpert. Beide Institutionen
bleiben notwendig, weil sie komplementär sind.
Allerdings wird der Stellenwert des Europarates immer noch
weit unterschätzt, zwar nicht von der Schweiz. Aber haben wir
in der Schweiz genug unternommen, um Bedeutung und Not-
wendigkeit des Europarates nicht nur in Bern und in Strass-
burg, sondern urbi et orbi zu verankern? Könnte die Schweiz
nicht Stipendien aussetzen für Studenten aus verschiedenen
Ländern, die beabsichtigen, sich dem Studium solcher bedeu-
tender und langfristig wichtiger Probleme zu widmen? Könnte
die Schweiz nicht die Veröffentlichung von Arbeiten in ver-
schiedenen Sprachen unterstützen? Könnte sie nicht die
Durchführung internationaler Seminarien fördern? Das läge
im ureigenen Interesse unserers Landes. Vor allem wäre es ein
Beitrag zum Aufbau Europas. Der Europarat, der sich zuerst
den zentral- und osteuropäischen Staaten geöffnet hat, sollte
nun auch den selbständig werdenden Republiken ein konfö-
derales Dach bieten können.
Bircher Silvio: Ursprünglich war laut Sessionsprogramm
nicht vorgesehen, die Europaratsberichte am gleichen Tag
wie die übrigen europapolitischen Vorstössen zu behandeln.
Heute ist dies aber der Fall, und es scheint mir ein glücklicher
Zufall zu sein. Denn nach wie vor wird neben den stark wirt-

2. Oktober 1991 
N
1825
Europarat. Berichte
schaftlich ausgerichteten Organisationen der EG und der Efta
die Tätigkeit des Europarates nur ungenügend zur Kenntnis
genommen.
Der Europarat - es ist wichtig, dass man sich dies immer wie-
der vor Augen hält - bringt jene Elemente auf die europäische
Waagschale, die den Wirtschaftsorganisationen abgehen
oder die sie vernachlässigen. Vor allem ist er dank seiner Ost-
erweiterung eine zwischenstaatliche Organisation geworden,
die zunehmend den ganzen Kontinent umfasst. Ziel des Euro-
parates ist die Förderung der europäischen Einigung, aber
auch die Arbeit an gemeinsamen Lösungen für die Probleme
unserer Zeit. Wenn Sie die beiden Berichte durchgesehen ha-
ben, dann konnten Sie feststellen, dass eine immense Pro-
blemfülle ausgebreitet wird und dass aktuelle Themen behan-
delt werden, man muss sagen: Der Europarat ist à jour. Wir
können festhalten, dass der frühere Vorwurf gegen den Euro-
parat, er sei eine still schlumrnernde Institution am Rhein, nicht
mehr erhoben werden kann.
Wir müssen zur heutigen Funktion des Europarates aber auch
eine grundsätzliche Feststellung machen, wenn wir schon
daran sind, laufend die EG, die Efta oder den möglicherweise
kommenden EWR auf ihre Schwächen abzuklopfen. Auch der
Europarat hat seine ihm innewohnende Schwäche noch nicht
beheben können. Ich nenne die Parlamentarische Versamm-
lung, die meines Erachtens eine Aufwertung erfahren sollte.
Sie wirkt nach wie vor nur als mehr oder weniger beratende
Versammlung. Sie gibt Empfehlungen, Entschliessungen ab,
die zwar oft von grossem Sachwissen, von Einsatz zeugen,
aber nachher folgt auf der Ebene des Ministerkomitees die
gähnende Leere, weil oft lange nichts mehr passiert, weil
Fachgremien, Expertenkommissionen usw. die Arbeit der Par-
lamentarischen Versammlung wieder verwässern oder sie
den nationalen Egoismen opfern. Etwas überspitzt gesagt:
Der Berg hat oft eine Maus geboren. Ein prägnantes Beispiel
liefert im Berichtsjahr das Kapitel zum Umweltschutz, wo in
den Dokumenten der Parlamentarischen Versammlung ge-
rügt wird, «dass eine nur sehr geringe Wirkung der bisher un-
ternommenen Aktivitäten und eine Nichtbefolgung von Ueber-
einkommen in der Praxis festgestellt werden müsse». Es wer-
den sodann einstimmig neue Empfehlungen verabschiedet;
schliesslich fordert die Parlamentarische Versammlung, «ei-
nen grösseren Willen und Entschlossenheit im Zusammen-
hang mit der Lösung dieser Probleme an den Tag zu legen
und auch die dafür notwendigen Mittel zur Verfügung zu stel-
len». Dieser Verweis auf frühere Beschlüsse und deren man-
gelnde Befolgung seitens der Mitgliedstaaten des Europara-
tes liesse sich auch an zahlreichen anderen Beispielen aufzei-
gen. Er zeigt die begrenzte Wirksamkeit dieser Organisation.
Anscheinend wird nun eine Revision der Satzungen ange-
strebt. Meines Erachtens wäre sie im heutigen gesamteuropäi-
schen Zusammenhang gesehen dringlich.
Gerade auch im Bereich des Umweltschutzes wird durch den
Europarat deutlich auf die Wichtigkeit des Einbezugs der ost-
und mitteleuropäischen Länder hingewiesen. Der Europarat
hat sich seitdem Umbau und den Umwälzungen in Osteuropa
als ideales Auffangbecken für diese Länder erwiesen. Es ist
darauf hingewiesen worden: Ungarn und die Tschechoslowa-
kei sind bereits als volle Mitglieder aufgenommen worden, für
Polen und die baltischen Republiken steht eine Aufnahme be-
vor, und für die anderen osteuropäischen Staaten ist auf Initia-
tive der Schweizer Delegation der Sondergästestatus geschaf-
fen worden. Das Programm «Demosthenes» will auch die Er-
fahrungen in Demokratie, Parlament und Schutz der Men-
schenrechte an diese Länder weitergeben. Hier wiederum
kann auf die Initiative und auch auf den effektiven Beitrag der
Schweiz hingewiesen werden.
Unser EDA war ja seinerzeit mit dem Rahmenkredit von
250 Millionen Franken für Osteuropa führend, bevor sich an-
dere Länder in der gleichen Richtung engagierten. Zweifellos
muss diese Verknüpfung mit Osteuropa auch auf den wirt-
schaftlichen Bereich und damit auch auf die Ebene der EG
und der Efta ausgedehnt werden. Denn wenn die wirtschaftli-
chen und materiellen Probleme in Osteuropa nicht gemeistert
werden können, steigt die Intoleranz gegenüber Minderhei-
ten, und es entstehen nationalistische Tendenzen. Hier müss-
ten die Anstrengungen des Europarates auch bei anderen Or-
ganisationen ihre Fortsetzung finden.
Zum Schluss möchte ich diese Ausdehnung des Europarates
auf praktisch ganz Europa vom Atlantik bis zum Ural als das
wertvollste Ereignis in der über 40jährigen Europarats-
Geschichte bezeichnen. Wenn sich Europa wirklich - wie viele
es sich wünschen - weniger monolithisch und weniger zentra-
listisch weiterentwickelt, könnte dem Europarat ohne weiteres
eine neue, eine zusätzliche Aufgabe erwachsen. An dieser
Neudefinierung seiner Aufgabe sollte der Europarat jetzt aber
auch intensiv arbeiten. Sicher wird er dann für die nächste Zu-
kunft ein Annäherungsforum zur EG oder zu den bereits beste-
henden anderen Organisationen in Europa bilden. Jedenfalls
wird der Europarat vorläufig das einzige Forum bleiben, wo
gesamteuropäisch Ideen und Vorschläge ausgetauscht und
zum Teil auch Lösungen vorangetrieben werden.
Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen
Le débat sur cet objet est interrompu
Schluss der Sitzung um 12.55 Uhr
La séance est levée à 12 h 55

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Europarat. Bericht
Conseil de l'Europe. Rapport
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
12
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.016
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
02.10.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
1813-1825
Page
Pagina
Ref. No
20 020 349
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