ch_vb · 89.716 · 1989-12-14 · de


Europe de l'Est. Interpellations urgentes
2208
N 
14 décembre 1989
#ST# 89.716
Dringliche Interpellation
der freisinnig-demokratischen Fraktion
Entwicklung in Osteuropa
Interpellation urgente
du groupe radical-démocratique
L'évolution en Europe de l'Est
Wortlaut der Interpellation vom 28. November 1989
In den letzten Wochen und Tagen findet in Osteuropa eine ste-
tig um sich greifende fundamentale Entwicklung statt, welche
an historischer Bedeutung wohl nur mit der vor 50 Jahren er-
folgten Zweiteilung Europas verglichen werden kann. Die Völ-
ker Osteuropas brechen zu neuen Ufern auf. Dabei ist nicht zu
übersehen, dass das Mass der Entwicklung in den einzelnen
Staaten noch sehr unterschiedlich ist. Unsere Hoffnung auf
eine baldige Durchsetzung der Menschenrechte und der de-
mokratischen Grundrechte ist gross. Die Schweiz soll unter
Beachtung des Selbstbestimmungsrechtes der Völker Osteu-
ropas und unserer Neutralitätspolitik diese Entwicklung nicht
nur mit Worten, sondern auch mit Taten unterstützen. Insbe-
sondere geht es um eine effiziente Hilfe bei der Ueberwindung
der in der Uebergangsphase unausweichlichen Anpassungs-
schwierigkeiten.
Der Bundesrat wird eingeladen, zu folgenden Fragen Stellung
zu nehmen:
- Wie beurteilt der Bundesrat die Lage in Osteuropa?
- Mit welchen möglichen Entwicklungen rechnet der Bundes-
rat mittelfristig?
- Welche Haltung soll die Schweiz gegenüber dieser neuen
Lage und diesen Entwicklungen einnehmen?
- Nach welchen Kriterien soll unsere Hilfe gestaltet werden?
- Wie stellt sich der Bundesrat zu der häufig geäusserten Idee,
Länder wie Ungarn und Polen in einer noch näher zu bestim-
menden Form in die Efta zu integrieren?
Texte de l'interpellation du 28 novembre 1989
La vague de réformes fondamentales qui déferle depuis quel-
ques semaines et jours en Europe de l'Est n'a d'égale du point
de vue historique que la séparation de l'Europe en deux blocs
qui eut lieu voici 50 ans. N'oublions pas, toutefois, que les
Etats de l'Est ne découvrent pas tous en même temps les ter-
res inconnues. L'espoir de voir vaincre bientôt, dans ces pays,
les droits de l'homme et les principes démocratiques est très
grand.
La Suisse se doit, tout en respectant le droit à l'autodétermina-
tion des peuples de l'Est et le principe de la politique suisse de
neutralité, de joindre le geste à la parole en apportant notam-
ment un soutien efficace à ces pays qui devront surmonter les
difficultés d'adaptation inhérentes à la période de transition.
Le Conseil fédéral est invité à se prononcer sur les questions
suivantes:
- Que pense le Conseil fédéral de la situation en Europe de
l'Est?
- A quelle évolution à moyen terme le Conseil fédéral s'at-
tend-il?
- Quelle position la Suisse doit-elle adopter face à la situation
nouvelle et aux récents développements?
- Sur quels critères devra se fonder notre aide?
- Que pense le Conseil fédéral de l'idée récurrente d'integrerà
l'AELE des pays comme la Hongrie et la Pologne, avec un sta-
tut qui reste encore à définir?
Sprecher-Porte-parole: Bonny
M. Rebeaud: Etant donné l'heure déjà avancée, l'état de fati-
gue avancé lui aussi, je me bornerai à quelques brefs com-
mentaires aux cinq questions posées par notre interpellation.
La première d'entre elles demande au Conseil fédéral s'il n'es-
time pas que la Suisse devrait s'engager davantage, sur le
plan politique, dans l'aide à apporter au processus de démo-
cratisation en cours dans les pays de l'Est. J'insiste sur le
terme politique. Nous avons entendu parler de projets d'aide
économique et également de projets tout à fait prives d'inves-
tissements actuels ou futurs dans ces pays. Certains de ces
projets purement économiques sont d'ailleurs relativement in-
quiétants dans la mesure où ils pourraient déboucher sur une
espèce de colonisation par l'achat soit d'immeubles, soit
d'usines, soit de terrains dans des pays qui les vendent à bon
marché et qui en seraient dépossédés de par les lois d'un li-
béralisme installé trop rapidement dans des Etats qui ne con-
naissent pas le fonctionnement d'une économie de marché et
ne sont pas outillés pour résister à une concurrence de cette
nature.
J'insiste sur le terme politique pour une autre raison aussi. Il
apparaît avec une certaine évidence que l'évolution extrême-
ment rapide en cours est aussi extrêmement fragile, que les
pays qui, après 40 ans d'immobilisme politique, ont tout à
coup affaire à un pouvoir qui se déstructure, peuvent se retrou-
ver dans une situation d'anarchie, surtout en cas de difficultés
économiques et dans une situation où la seule structure qui
résiste du point de vue de l'organisation est l'armée. On sait ce
que cela peut donner comme retour de flammes.
Il est essentiel, dans ce contexte, que des pays comme le
nôtre, de tradition démocratique et pluraliste, donnent des si-
gnes visibles d'un soutien public et international à toutes les
forces qui, dans les pays de l'Est, oeuvrent dans le sens d'une
démocratisation et du pluralisme. Notre groupe a le sentiment
que la Suisse pourrait diffuser un message plus clair et pren-
dre un engagement plus décidé dans ce domaine.
La deuxième question est celle de la responsabilité de la
Suisse. Elle complète la première. Le Conseil fédéral ne pen-
se-t-il pas que les pays neutres et le nôtre en particulier sont
dans une situation privilégiée? N'étant ni membre de l'OTAN
ni membre du Pacte de Varsovie, nous pourrions jouer un rôle
dans révolution d'une Europe de l'Est qui reviendrait à l'Eu-
rope centrale qu'elle constituait naguère, soit il y a une cin-
quantaine d'années.
Ce que l'on peut espérer, grâce à l'évolution qui se dessine
aujourd'hui (les Etats-Unis de leur côté et l'Union soviétique
du sien rentrant en quelque sorte à la maison, ayant aban-
donné leurs grandes ambitions impérialistes planétaires, car
elles ont des problèmes intérieurs sérieux auxquels elles doi-
vent se consacrer), c'est que les blocs militaires actuels puis-
sent se démanteler. C'est une idée séduisante, au sujet de la-
quelle tout le monde devrait être d'accord. Les pays neutres
pourraient alors avoir un rôle primordial à jouer, n'ayant pas
d'histoire liée à l'un ou l'autre de ces blocs militaires. Cela est
valable pour la responsabilité particulière de la Suisse qui,
jusqu'à maintenant, a passablement tiré parti des diverses si-
tuations européennes et qui a aussi des devoirs à remplir à
l'égard de la reconstitution de l'Europe historique.
La troisième question est de l'intérêt strict de la Suisse. Nous
avons débattu, cette année encore, de l'angoisse qu'éprou-
vent un certain nombre de partis, d'hommes politiques et de
citoyens de ce pays à propos d'une marginalisation à laquelle
la Suisse se trouverait plus ou moins réduite du fait de la cons-
truction de la Communauté économique européenne. Notre
parti est extrêmement réservé à l'égard du type d'intégration
en cours actuellement à la CEE, à cause de son caractère cen-
tralisateur, non pas du point de vue du pouvoir politique, mais
de celui de la dynamique de la centralisation naturelle à cause
des économies d'échelles et des facilités de transports liées
au développement de l'économie.
Nous étions marginaux par rapport à la Communauté euro-
péenne. Dans une Europe qui retrouverait ses pays de l'Est,
nous deviendrions à nouveau un pays central. La Suisse pour-
rait se retrouver à l'aise au coeur de l'Europe, en utilisant plus
que cela n'a été le cas jusqu'à présent une institution existante
qui est le Conseil de l'Europe. L'année dernière, certains affir-
maient que ce conseil était fatigué, qu'il fallait l'oublier, qu'il
avait perdu son dynamisme, même sa raison d'être. Dans la
nouvelle évolution que connaît l'Europe, il nous faut une insti-
tution qui soit apte à soutenir les pays de l'Est qui reviennent à

14. Dezember 1989 
N
2209
Osteuropa. Dringliche Interpellationen
la démocratie, qui ne soit pas impérialiste du point de vue éco-
nomique et qui ait pour vocation de défendre le droit de ces
pays à leurs différences, à leur autonomie et qui devra, dans
une certaine mesure, protéger leurs particularités d'un boule-
versement trop brutal de leur structure économique.
Le Conseil de l'Europe, s'il n'existait pas, devrait être inventé
de toute urgence pour qu'il y ait un lieu en dehors de la Com-
munauté économique européenne où toutes les forces démo-
cratiques européennes puissent se concerter afin d'organiser
le retour dans l'Europe démocratique des pays de l'Est.
Au cas où le Conseil fédéral partagerait tant soit peu ce point
de vue - ce que j'espère -je lui demande s'il ne croit pas qu'il
appartient à des pays comme le nôtre de mettre tout en oeuvre
et plus visiblement qu'il ne l'a fait jusqu'à aujourd'hui de ma-
nière à ce que le Conseil de l'Europe retrouve le plus vite pos-
sible son importance et son prestige, à nos yeux d'abord et à
ceux des autres; pour ce faire, ne devons-nous pas déclarer
que nous sommes prêts à y mettre les moyens? Nous avons
déjà adopté l'idée d'une augmentation de 10 pour cent de la
contribution suisse, soit environ 300 000 francs. Ce n'est pas
mal, mais c'est peu en regard des besoins énormes qui, dans
la perspective d'une intégration politique de l'Europe à la vi-
tesse où les choses évoluent, pourraient être ceux du Conseil
de l'Europe s'il devait vraiment jouer ce rôle intégrateur. Ne
pourrions-pas déclarer que nous sommes prêts - si cela est
possible et sensé - à faire davantage du point de vue matériel
aussi?
La cinquième question complète celle-ci. Elle concerne aussi
la responsabilité de la Suisse. Nous savons que les pays de la
Communauté européenne consacrent déjà pas mal d'argent à
la construction de la Communauté, dont nous ne sommes pas
membre. Du fait que nous sommes réservés à l'égard de la
CEE, nous devons manifester notre vocation européenne en
nous engageant en première ligne au Conseil de l'Europe, à la
fois parce que nous sommes neutres, donc en dehors des
pactes militaires, parce que nous avons des moyens finan-
ciers que nous ne devons pas consacrer à la Communauté eu-
ropéenne, et parce que nous sommes désormais au coeur de
la grande Europe.
Ces responsabilités de situation de la Suisse sont aussi des
responsabilités morales et politiques et il serait heureux
qu'après avoir calculé habilement dans toutes les situations
comment elle pouvait tirer son épingle du jeu, en ménageant à
la fois ses habitudes et ses intérêts dans le commerce ex-
térieur, la Suisse se sente des ailes pour prendre les devants
dans ce contexte, même si elle n'est pas assurée d'en tirer à
court terme des bénéfices économiques.
Hubacher: Angesichts der sehr fortgeschrittenen Zeit-möchte
ich mich kurz fassen.
Die Vorgänge in Osteuropa, in den Ländern der Warschauer-
Pakt-Staaten, sind längst bekannt. Sie sind so sensationell,
dass wir sie uns noch vor wenigen Monaten nicht hätten vor-
stellen können.
Es ist uns klar, dass die Schweiz als Kleinstaat nicht eine allzu
grosse, einflussreiche Rolle spielen kann. Aber es interessiert
uns doch - weil das Auswirkungen auf unsere Aussenpolitik
haben wird -, wie der Bundesrat die Situation, die Perspekti-
ven, die Entwicklungen beurteilt.
Bei der dritten und vierten Frage gehen wir davon aus, dass
die europäische Karte irgendwie neu gezeichnet wird und
dass möglicherweise die Karte der neutralen Staaten eine an-
dere, vielleicht auch eine stärkere Bedeutung bekommen
könnte.
Wenn wir diese europäische Karte, die sich in derart dramati-
scher Veränderung befindet, betrachten, dann gibt es einige
Faktoren, beispielsweise die Efta., die EG und den Europäi-
schen Wirtschaftsraum. Darüber werden wir morgen diskutie-
ren. Auch ist vielleicht doch die Bemerkung neu, dass die EG
ganz deutlich von den Efta-Staaten verlangt, sie hätten mit ei-
ner Stimme zu reden. Die EG will also keine bilateralen Ab-
kommen mehr. Die Efta hat für diese Stimme die nötigen
Strukturen nicht, und die Frage könnte aktuell werden, ob die
Schweiz innerhalb der Efta-Staaten plötzlich gewisse Souve-
ränitätsrechte abtreten muss, die sie innerhalb der EG nicht
abtreten will, d. h. dass wir da in eine Clinch-Situation kommen
könnten. Entweder machen wir einen Alleingang im Sinne ei-
nes europäischen Andorras, oder es ist eben die Frage, ob
dieser Alleingang überhaupt machbar ist, etwas vertiefter zu
klären.
Wenn dies nicht möglich ist: In welcher Form müssen Parla-
ment und Oeffentlichkeit verstärkt darauf vorbereitet werden,
dass die bisherige, sehr erfolgreiche bilaterale Politik so nicht
mehr weitergeführt werden kann?
Bei dieser Neuzeichnung der europäischen Karte - das ist der
Sinn der Interpellation - spielen Osteuropa, die deutsche
Frage eine Rolle, ebenso die weitere Präsenz der USA in Eu-
ropa und die Situation der beiden Blöcke, Warschauer Pakt
und Nato.
In diesem Zusammenhang die Frage, was es allenfalls für Per-
spektiven bezüglich KSZE und Europarat gibt. Das ist das,
was wir unter Frage 3 und 4 verstehen. Wieweit ergeben sich,
vom Bundesrat aus betrachtet, aussenpolitische Perspekti-
ven, wieweit kann sich die Schweiz einschalten und -wenn ja-
auf welche Art?
Die fünfte Frage: Wir haben gestern vernommen, dass die 24
OECD-Staaten ein Hilfsprogramm für osteuropäische Staaten
beschlossen haben - Polen, Ungarn, Sowjetunion usw. - und
dass die Schweiz mit ihrem beantragten Beitrag von 250 Millio-
nen Franken - im Vergleich zu den übrigen Staaten - recht vor-
teilhaft dasteht.
Diese Vorlage werden wir vermutlich in der Frühjahrssession
behandeln, der Winter wird dann vorbei sein. Gibt es nicht So-
forthilfemassnahmen, die in der Kompetenz des Bundesrates
oder der Hilfswerke liegen? Was wird hier getan, was ist vorge-
kehrt worden?
Die letzte Frage: Ich vermute, sie gehört nicht in die Kompe-
tenz des Aussenministers, sondern eher in die Kompetenz des
Justizdepartementes. Aber wenn wir schon von diesen drama-
tischen aussenpolitischen Veränderungen Kenntnis nehmen,
müssen wir auch in kleinen Bereichen flexibler reagieren und
beweisen, dass wir diesen Veränderungen Rechnung tragen
wollen. Da ist die Visa-Praxis angesprochen.
Ich habe einen Artikel aus der «Frankfurter Rundschau» vor
mir. Titel: «Schweizer Mauer». Die Schweiz kommt selten in
ausländischen Zeitungen auf der ersten Seite zum Wort. Das
war am 15. November der Fall. «Schweizer Mauer» bedeutet
die sehr restriktive Visa-Praxis der Schweiz. Eine ähnliche Mel-
dung ist vor zwei Wochen im «Neuen Deutschland» erschie-
nen. In der euphorischen Situation und Stimmung der DDR-
Bevölkerung, die heute relativ problemlos mit einem Visum
ausreisen kann, wurde geschildert, wie sehr viel schwieriger
es sei, als DDR-Bürgerin oder -Bürger in die Schweiz einzurei-
sen. Dabei wurde die sehr restriktive Praxis unseres Landes
angeprangert.
Wir kennen die Verordnung, wonach ein Visum nur erteilt wer-
den darf, wenn die Bestreitung der Aufenthaltskosten gesi-
chertist. Diese Verordnung ist aus dem Jahre 1985. Ich nehme
am besten ein Beispiel. Ein Basler Regisseur hat kürzlich ei-
nen polnischen Kollegen zu einem Gastspiel in Basel eingela-
den. Er hat das Formular der Fremdenpolizei, das im Auftrag
des Bundes auszufüllen ist, bekommen und hat im letzten Mo-
ment gesehen, dass er dabei war, sich für 20 000 Franken zu
verbürgen, für den Fall, dass es mit dem polnischen Regisseur
Schwierigkeiten geben würde.
Das ist auch in einem Rundschreiben des Eidgenössischen
Justiz- und Polizeidepartement vom 10. Mai 1988 an die Poli-
zeidirektionen der Kantone und an die schweizerischen Aus-
landvertretungen enthalten. Es heisst darin: «Aus rechtlichen
Gründen ist ein Höchstbetrag vorzusehen unter den gegebe-
nen Verhältnissen, und im Hinblick auf die fürTouristen gelten-
den Richtwerte erachten wir einen Betrag von höchstens
20 000 Franken pro Fall als angemessen.»
Das ergibt dann die etwas negative Situation, dass, wer aus
diesen Staaten - sei es Ungarn, DDR, Polen, Sowjetunion - in
die Schweiz einreisen möchte und keine Einladung schweize-
rischerseits hat, nicht einreisen kann oder sich über genügend
Schweizerfranken ausweisen muss. Das sind mindestens 100
Franken.
Ich weiss von einem Geschäftsmann, der die Vorgänge in der

Europe de l'Est. Interpellations urgentes
2210
N 
14 décembre 1989
DDR miterleben wollte und vier Tage dort verbrachte: Er hat
sich geschämt, als er eine Schlange von rund 120 DDR-Bür-
gern vor der Schweizer Botschaft stehen sah, die gerne ein Vi-
sum bekommen hätten. Die meisten bekamen keines, weil sie
die Voraussetzungen - entweder Einladung oder genügend
Schweizerfranken - nicht erfüllten.
Da meinen wir, es beginnt im kleinen. Wenn sich die osteuro-
päische Welt derart in Aufruhr, in Reform- und Demokratisie-
rungsprozessen befindet, müssen wir in der Schweiz vielleicht
entsprechend liberaler, offener, gastfreundlicher, risikofreudi-
ger werden und nicht in jedem Falle auf volle Sicherheit gehen,
für den Fall, dass eventuell ein derartiger Gast etwas kosten
könnte.
Das war ein Detail. Es geht uns aber um die grossen Perspekti-
ven. Wie sieht der Bundesrat die heutige Lage und die Per-
spektiven?
Bonny: Ich begründe die Interpellation der freisinnigen Frak-
tion zur Entwicklung in Osteuropa. Einleitend gestatte ich mir
eine persönliche Bemerkung zu den Rahmenbedingungen,
unter denen diese Aussprache stattfindet.
Ich würde meinen, es sei symptomatisch für unsere Aussen-
politik, dass wir uns heute abend nach über zehn Stunden har-
ter Verhandlungen in diesem Rat noch Mühe geben, uns mit
dieser Problematik auseinanderzusetzen. Wir müssen ehrlich
zugeben, dass wir mit dem Stellenwert unserer Aussenpolitik
auch etwas Mühe haben. Ich möchte allen Kolleginnen und
Kollegen, die heute abend noch zu später Stunde unentwegt
ausharren, ein Kompliment machen.
Zuerst etwas zur historischen Tragweite der Entwicklung in
Osteuropa. Es ist daran zu erinnern, dass an der Konferenz
von Jalta im Februar 1945 Roosevelt, Stalin und Churchill die
Nachkriegsordnung Europas gestaltet haben. Es kam zu einer
Zweiteilung Europas, insbesondere zu einer Abgrenzung der
sowjetkommunistischen Machtsphäre auf unserem Konti-
nent. Man kann eigentlich sagen: Damals wurde beschlossen,
dass während eines Grossteils der zweiten Hälfte unseres
Jahrhunderts so etwas wie eine politische Wasserscheide ent-
lang des Eisernen Vorhanges gezogen würde.
Die jüngsten Ereignisse in Polen, in Ungarn, in der DDR, in Bul-
garien, aber auch die Entwicklungen in Russland selber läuten
nun das Ende dieser Nachkriegsordnung ein. Innert weniger
Wochen erleben wir fundamentale Umwälzungen. Die Völker
Osteuropas brechen zu neuen Ufern auf, zum Ufer der Frei-
heit, zu den Ufern der Menschenrechte und der demokrati-
schen Selbstbestimmung. Der Freiheitswille der Menschen in
Osteuropa hat sich nach langen Jahren der Entbehrung ge-
gen die Unterdrückung in ihren Polizeistaaten durchsetzen
können; das ist eigentlich die tiefe Bedeutung dieser Vor-
gänge.
Ich stimme Herrn Hubacherzu. Er sagte, was hier geschehe,
sei sensationell; ich wollte meinerseits sagen, es sei aufsehen-
erregend. Aber was eigentlich noch aufsehenerregender ist
als das, was geschieht, ist die Art und Weise, wie es geschieht:
nämlich bis jetzt praktisch ohne Tote, ohne Gewaltanwendun-
gen. Ich glaube, der Albtraum, den wir alle hatten-denken Sie
zurück an 1956 (Ungarn) oder an 1968 (Tschechoslowakei) -,
nämlich ohnmächtig zuschauen zu müssen, was in diesen
Ländern passierte und bloss noch die Faust im Sack machen
zu können, scheint diesmal glücklicherweise nicht stattzufin-
den.
Eine zweite Konklusion ergibt sich aus einer historischen Be-
trachtungsweise: Nach 40 Jahren kommunistischer Heilslehre
in den Oststaaten, ja sogar nach 70 Jahren in Russland, ist der
Kommunismus heute bankrott. Nach unzähligen Fünfjahres-
plänen ist die sozialistische Planungs- und Staatswirtschaft in
allen Staaten Osteuropas praktisch am Ende. Die Menschen
dort haben das Regime und dessen Wirtschaftssystem satt,
ein Regime und ein Wirtschaftssystem, die ihnen über Genera-
tionen nichts als Entbehrungen und ein menschenunwürdi-
ges Dasein gebracht haben.
Wenn ich das sage, dann geschieht das nicht aus einem Ge-
fühl der Selbstgerechtigkeit heraus. Wir sind uns dabei in
Westeuropa und in der Schweiz durchaus bewusst, dass auch
bei uns nicht alles zum besten bestellt ist.
Was bedeutet nun diese Entwicklung für Europa? In den letz-
ten 40 Jahren hatten wir ein System, das durch Stabilität ge-
kennzeichnet war und im Osten durch wenig Freiheit. Neuer-
dings gibt es nun eine Entwicklung, in der mehr Freiheit zum
Tragen kommt, aber vielleicht besteht die Gefahr einer Desta-
bilisierung in diesem Kontinent. Die Hoffnungen - und darüber
sind wir glücklich - sind gewachsen, aber auch die Risiken ha-
ben zugenommen. In Ländern wie in Polen, Ungarn und - ich
wage es zu sagen - auch in der DDR, trotz der Präsenz von im-
mer noch Hunderttausenden von russischen Soldaten, dürfte
mit zunehmendem Zeitablauf die Gefahr eines Rückfalls in die
Repression doch abnehmen. Die Machthaber und deren Par-
teien - soweit sie überhaupt noch am Ruder sind - haben dort
zurzeit genug mit sich selber zu tun.
Das Risiko ist vermutlich grösser in der UdSSR selber, und das
aus drei Gründen:
Erstens einmal - ich sage das bewusst am Anfang - wird in der
UdSSR je länger, je mehr das Nationalitätenproblem, das die
russische Geschichte schon immer gekennzeichnet hat, spür-
bar und virulent. Denken Sie an den baltischen Raum, denken
Sie aber auch an den südrussischen Raum. Eine Belastung
und eine gewisse Gefahr liegen natürlich auch im starken
Wachstum der islamischen Bevölkerung in Russland.
Ein zweiter Risikofaktor ist die nach wie vor schlechte Versor-
gungslage des russischen Volkes. Wenn Sie Kontakt haben
mit Leuten, die seit Jahren diese Wirklichkeit in Russland haut-
nah miterleben, dann spürt man immer wieder, wie schlecht
die Stimmung im russischen Volk ist. Man anerkennt zwar die
Anstrengungen von Gorbatschow in Richtung einer gewissen
Liberalisierung. Aber dann kommt sogleich auch der Vorwurf,
dass all die Versprechen im Konsumbereich, die Gorbatschow
seit 1985 abgegeben hat, bis jetzt nicht zum Tragen gekom-
men sind. Gorbatschow hat die Perestroika damals nicht zu-
letzt mit dem Versprechen eines besseren Lebensstandards
für sein Volk lanciert.
Der dritte Risikofaktor ist, dass gewisse Machtstrukturen in
Russland immer noch intakt sind. Dabei denke ich insbeson-
dere an die Nomenklatura, an das Heer von russischen Partei-,
Staats- und Armeefunktionären, die von einer jedem demokra-
tischen Verständnis hohnsprechenden Privilegierung profitie-
ren. Diese Privilegierung sehen die Apparatschiks nun gefähr-
det, und gerade von hieraus könnte Gorbatschow und seinem
Reformkurs, den wir begrüssen, Gefahr drohen.
Der Reformprozess in Osteuropa könnte aber noch von einer
ganz anderen Seite gefährdet werden, dann nämlich - ich zi-
tiere «Die Zeit» -, «wenn die Westdeutschen allzu forsch auf die
Wiedervereinigung losmarschieren sollten». Eine Machtbal-
lung im Zentrum von Europa erweckt bei vielen Europäern im
Osten und im Westen nicht nur gute Gefühle. Das ist nicht ein
Votum gegen die Deutschen. Ich erinnere an das bekannte
Wort von Richard von Weizsäcker, dem deutschen Bundes-
präsidenten, der einmal gesagt hat, dass die deutsche Ge-
schichte noch nie den Deutschen allein gehört habe.
Wie soll sich nun die Schweiz angesichts dieser wirklich sen-
sationellen Entwicklung verhalten? Es ist ganz klar, dass diese
uns nicht gleichgültig lassen kann. Wir gehen einen Schritt
weiter: Sie verlangt auch, dass wir handeln. Dabei möchte ich
unterscheiden zwischen Aktivsein und Aktivismus. Das erste
befürworten wir. Wir lehnen aber irgendwelchen Aktivismus
der Schweiz ins Blaue hinaus ab.
Wir meinen, dass sich unser Handeln an zwei Fixpunkten zu
orientieren haben wird, die zugleich gewährleisten, dass es zu
keinen Konflikten mit unserer Neutralitätspolitik kommt.
Der erste Fixpunkt schweizerischen Handelns in dieser Lage
ist die Durchsetzung der Menschenrechte in Osteuropa. Ge-
rade hier hat die Schweiz eine grosse Chance und zugleich
auch eine grosse Verantwortung. Dabei denken wir ganz be-
sonders an die Stellung und das Handeln der Schweiz im Rah-
men der KSZE-Konferenz. Es scheint uns, dass man in der
KSZE die Möglichkeit wahrnehmen sollte, den politischen
Wandlungsprozess in Osteuropa durch zusätzliche Verein-
barungen abzusichern.
Der zweite Fixpunkt unseres Handelns besteht in der Respek-
tierung des Selbstbestimmungsrechtes der Völker in Osteu-
ropa. Europapolitisch ist das wohl die primäre Legitimation für

14. Dezember 1989 
N
2211
Osteuropa. Dringliche Interpellationen
alle weiteren Schritte, nicht nur unseres Landes, sondern vor
allem auch von EG, Efta und Europarat.
Dabei möchte ich klar sagen, dass wir, gerade wenn wir dieses
Prinzip der Selbstbestimmung beachten wollen, den Völkern
Osteuropas nicht unsere Wunschvorstellungen suggerieren
dürfen. Wir haben ihre selbstgewählten und selbstbestimmten
Optionen zu berücksichtigen.
Noch einige Worte zur praktischen Hilfe der Schweiz an Osteu-
ropa. Ich möchte hier vor allem zwei Prioritäten - das ist meine
persönliche Ueberzeugung, aber auch jene meiner Fraktion -
in den Vordergrund stellen:
Wir sollten einmal eine wirklich grosszügige Hilfe in Form ei-
nes Programms gewähren, zum Beispiel für polnische und un-
garische, aber auch für ostdeutsche Studenten, damit sie an
unseren Hochschulen auf eine kommende Wirtschaft in Ost-
europa vorbereitet werden, die dann im internationalen Wett-
bewerb auch wirklich konkurrenzfähig sein muss. Hier haben
wir von der Schweiz aus wirklich etwas zu bieten.
Das zweite ist das, dass sich unsere materielle Hilfe vor allem
auf Investitionsgüter ausrichten sollte, damit die immer noch
schwache Infrastruktur in den osteuropäischen Staaten ver-
bessert werden kann.
Wir müssen uns bewusst sein: Wir können dort nicht einfach
durch Lieferungen von High Technology eine echte Verbesse-
rung bewirken. Eine Wirtschaft kann sich erst weiterent-
wickeln, wenn sie sich auf eine gesunde Basis und Infrastruk-
tur mit entsprechendem Know-how abstützen kann.
In diesem Zusammenhang möchte ich mir noch ein paar
Worte zur letzten Frage in unserer Interpellation - hinsichtlich
einer allfälligen Aufnahme von Ungarn und Polen in die Efta -
erlauben. Wir meinen, diese Frage sei noch zu früh gestellt.
Wenn ich ironisch wäre, würde ich sagen, dass wir diesen bei-
den Ländern nicht auch noch die schwerwiegenden Pro-
bleme, die zurzeit die Efta belasten, aufbürden sollten. Wir hel-
fen diesen Ländern - da denke ich jetzt nicht nur an Polen und
Ungarn - besser, wenn wir gezielte Massnahmen ergreifen:
so, wie ich es vorhin skizziert habe. Diese zwei Prioritäten sind
natürlich unvollständig und wären noch zu ergänzen.
Vom Bundesrat erwarten wir jetzt - deshalb hat die freisinnige
Fraktion auch generelle Fragen gestellt - klare Signale in die-
ser Sache. Denn er trägt in erster Linie die Verantwortung für
unsere Aussenpolitik. Wir verlangen von ihm eine klare Lage-
beurteilung. Wir verlangen von ihm aber auch klare Auskunft
über das Verhalten unseres Landes in dieser Phase, die für
den europäischen Kontinent von schicksalhafter Bedeutung
ist.
M. Felber, conseiller fédéral: II se trouve que la discussion au
sujet de cette interpellation - même si elle est mal placée dans
l'heure, le soir tard, et comme d'habitude, lorsqu'il s'agit d'un
problème urgent qui nous préoccupe tous les jours et dont les
données sont modifées tous les jours - cette discussion donc
tombe relativement bien puisque j'étais encore hier, au nom
du Conseil fédéral, à la réunion du groupe des Vingt-quatre
qui s'est précisément occupé de la politique que les pays
démocratiques occidentaux devraient mettre en marche et
définir pour venir en aide aux pays d'Europe centrale et d'Eu-
rope de l'Est désirant modifier leurs structures politiques et
économiques.
Je répondrai aux trois interpellations et j'essaierai d'intercaler
dans ma réponse très générale et peut-être très politique,
dans le sens de la politique étrangère, des réponses plus
précises aux quelques questions qui m'ont été posées par les
interpellateurs. Mais, je tiens au nom du Conseil fédéral à vous
remercier de nous donner déjà l'occasion de prendre position,
étant persuadé que le débat qui aura lieu au mois de mars pro-
chain sera très étoffé et intéressant.
D'une manière générale, nous devons souligner que l'accé-
lération des événements, qui se déroulent en Europe orientale
et centrale depuis quelques mois, revêt véritablement-même
si on l'a beaucoup écrit et déclaré, cela reste une constante -
une portée historique réelle et profonde. La liberté est une va-
leur- nous l'avons mesuré lors des derniers événements dans
chacun de ces pays - indivisible. Elle s'exprime avec force dès
le moment où l'on cesse de la restreindre, où on laisse à ceux
qui veulent l'apporter le droit de l'exprimer. Cependant, ce qui
nous a sans doute tous profondément non pas choqués mais
surpris, c'est le déroulement calme, discipliné et pacifique,
des manifestations au cours desquelles des populations de
plusieurs millions d'habitants ont manifesté leurs aspirations.
Le réveil de presque tous les pays d'Europe centrale après
quarante ans de silence, après quarante ans de gel politique
et économique, nous interpelle ainsi que l'Occident dans son
ensemble.
J'aimerais vous faire part d'une opinion tout à fait personnelle
qui est un sentiment que j'ai ressenti hier: représentant le Con-
seil fédéral et la Suisse à cette réunion des 24 ministres des
pays qui sont prêts à aider et à soutenir les réformes des pays
d'Europe centrale et d'Europe de l'Est, j'ai le sentiment d'une
très profonde modestie. Aucun des ministres présents, s'agis-
sait-il du Secrétaire d'Etat américain Baker, du Japonais Na-
kayama, personne parmi tous les représentants des pays
d'Europe, n'avait de recette, personne n'avait de réponse;
chacun simplement se disait profondément interpellé et an-
nonçait la volonté de son pays de participer à la transformation
des structures de cette moitié de l'Europe avec laquelle nous
retrouvions soudain un dialogue réel direct, immédiat. En Eu-
rope centrale, les partisans des réformes réclament au pre-
mier chef un changement radical des conditions politiques,
économiques et sociales à l'intérieur de leur pays dans le sens
d'une plus grande liberté personnelle, d'un libre exercice
démocratique.
Cela peut paraître ridicule, je le dirai néanmoins: ces revendi-
cations s'appuient expressément sur ce que depuis quinze
ans nous négocions dans le cadre de la Conférence sur la
coopération et la sécurité en Europe, sur ce que, année après
année, conférence après conférence, réunion spécialisée
après réunion, les gouvernements communistes de ces Etats
ont accepté d'avaliser et de signer. La Charte 77 en Tchécoslo-
vaquie est l'émanation directe de ce qui a été accepté par la
Tchécoslovaquie en 1977 lors de la Conférence sur la sécurité
et la coopération en Europe. Certes, et nous ne sommes pas
dupes, le dynamisme des économies occidentales a sans au-
cun doute exercé également une influence prépondérante sur
les responsables des économies planifiées des pays de l'Eu-
rope de l'Est. Il est important de se rappeler, lorsqu'on traite
l'ensemble du problème, que certains pays ont évolué vers un
nouveau régime à travers les autorités traditionnelles. C'est le '
cas de la Hongrie où c'est le parti au pouvoir qui a admis l'im-
possibilité de poursuivre un développement national à travers
des règles qui ne correspondaient pas aux possibilités réelles
du pays et qui n'étaient pas compatibles avec les échanges
internationaux.
La personnalité du président Gorbatchev, sa vision des rela-
tions Est-Ouest et son dynamisme ont aussi contribué à déter-
miner et à favoriser l'évolution actuelle. Ces changements ont
une influence évidente sur les relations internationales en Eu-
rope et entre les grandes puissances. Et nous donnons parfai-
tement raison au porte-parole du groupe radical, M. Bonny,
lorsqu'il nous dit qu'il y a sans doute devant nous un problème
important qui est celui de l'évolution de la situation en Union
soviétique.
L'ensemble du monde démocratique souhaite simplement
que les efforts actuellement en cours ne permettent plus aux
traditions communistes, extrémistes et fermées de revenir à
une conception de l'Etat et de l'économie, qui est totalement
dépassée et dont on doit mesurer l'échec. Nous en sommes
là, Monsieur Bonny, c'est-à-dire à imaginer simplement que
l'appui doit être suffisant pour qu'il n'y ait pas de retour. Il est
évident qu'aujourd'hui personne, sinon les Etats-Unis
d'Amérique à travers des accords particuliers, ne peut songer
à apporter un secours immédiat, important et définitif à l'Union
soviétique.
La transition de l'Europe de l'Est et de l'Europe centrale vers la
démocratie et le pluralisme contribue déjà à combler le fossé
qui a divisé le continent pendant une quarantaine d'années.
En tant que phénomène politique, et peut-être psychologique,
la guerre froide est maintenant dépassée, les chefs des deux
superpuissances, le président des Etats-Unis et celui de
l'Union soviétique l'ont encore décidé à Malte. Nous avons

Europe de l'Est. Interpellations urgentes
2212
N 
14 décembre 1989
l'impression, en écoutant les parlementaires d'Europe cen-
trale, que nous entrons enfin dans une période d'après-guerre,
celle qui va nous permettre d'établir la paix. Jour après jour,
nous voyons changer les structures, les acteurs de la scène po-
litique, ce qui-vous me permettrezde le dire très égoïstement-
nefacilite pas notre tâche, puisque nous n'avonsjamais, àquel-
ques semaines de distance, le même interlocuteur en face de
nous dans ces pays dont nous nous occupons.
Cependant, tout reste à faire. Lorsque nous entendons le
ministre des Affaires étrangères de Pologne s'exprimer devant
ses collègues des 24 pays réunis à Bruxelles hier, sur l'effort
que le nouveau gouvernement démocratique polonais est
prêt à exiger de sa population, il y a de quoi trembler. Cet effort,
c'est le chômage assuré pour plusieurs millions de person-
nes, la baisse du revenu des Polonais de 20 à 30 pour cent,
l'augmentation des prix de toutes les matières premières et de
tous les biens de consommation. Cet homme, porte-parole
d'un gouvernement, nous dit être certain que si nous l'aidons,
la population de son pays acceptera cet effort. Mais nous
avons le devoir de nous dire que cet effort ne sera pas sup-
porté pendant deux ou trois ans; il le sera pendant quelques
mois, peut-être un an. En même temps, ce gouvernement sait
pertinemment que les restructurations de son système écono-
mique dureront au minimum de six à dix ans.
Voilà pourquoi nous devons - et là nous tombons d'accord
avec les interpellateurs - être particulièrement souples dans
l'aide que nous allons accorder, de manière à répondre exac-
tement, au bon moment et rapidement, aux appels qui nous
seront faits. Nous devons, sur le plan politique - c'est une pre-
mière réponse aux interpellateurs, notamment à M. Rebeaud-
assurer, par notre appui, le développement continu de la
démocratie. Il est vrai, M. Hubacher en a également parlé, que
les neutres seront peut-être davantage que les autres mis à
contribution dans ce secteur particulier de l'établissement des
structures démocratiques, de comparaison des législations,
de modification des constitutions. On nous l'a déjà demandé,
nous avons déjà déclaré que nous étions prêts à répondre à
ces besoins. Nous devrons aider à conjuguer liberté et, chose
absolument inconcevable jusqu'il y a quelques mois, respon-
sabilité individuelle. Il n'y avait pas une telle responsabilité
dans ces Etats, où tout était pris en charge, plutôt mal que
bien, par l'Etat central et par un parti unique. Il faudra aider à
instaurer une véritable économie de marché.
J'aimerais préciser à ce sujet que la Suisse, pas plus qu'aucun
des Vingt-quatre, ne tient, lorsque nous parlons d'instauration
d'un régime d'économie de marché, à dicter les détails qui se-
ront les règles sociales accompagnant cette économie de
marché, mais bien à structurer cette économie de manière à
favoriser les échanges, économiques en particulier, entre les
pays d'Europe centrale et les autres. Aujourd'hui, encore et
déjà, les ministres de Hongrie et de Pologne nous accusent en
disant: «Nous ne sommes plus un pays à économie planifiée
et vous ne l'avez pas encore compris, et vous n'avez pas en-
core favorisé les échanges économiques.» Ils s'adressaient
hier à tous leurs collègues et nous les avons entendus.
Il nous paraît dès lors important de traiter le dossier de l'inté-
gration et celui de l'Europe de l'Est chacun selon ses exigen-
ces et ses contraintes, ce qui ne nous dispense pas de pren-
dre en considération l'interaction existant entre les deux dos-
siers, intégration d'une part, appui à l'Europe de l'Est d'autre
part.
Vu les récents développements intervenus dans les pays de
l'Est, on peut s'attendre certainement à une accélération du
processus d'intégration à l'ouest.
Parce qu'il faudra, disons-le, un Occident bien structuré et fort,
quelle que soit la position de la Suisse dans l'Europe de
l'Ouest, pour répondre aux besoins énormes de l'Europe cen-
trale. Si nous voulons éviter une marginalisation de notre pays,
nous devons donc continuer notre effort dans les deux direc-
tions.
Par ailleurs, des transformations aussi rapides et profondes
peuvent être génératrices d'instabilité, d'insécurité, voire de
danger. Vous n'êtes pas dupes, Mesdames et Messieurs,
vous lisez les journaux, vous écoutez les nouvelles. Nous
avons nos sources d'information. Elles sont probablement les
mêmes que celles de la presse et nous pouvons tous perce-
voir que, dans les gouvernements occidentaux, même en no-
tre for intérieur, cette désintégration de l'Europe centrale et de
l'Europe de l'Est ne va pas sans soulever quelques questions
fondamentales quant à la stabilité et à la sécurité en Europe.
Les derniers développements en Allemagne, la nouvelle ac-
tualité de la question allemande nous rappellent bien l'impor-
tance et l'obligation d'une évaluation prudente du processus
actuel de changement. Je n'ai rencontré aucun de mes col-
lègues - et j'ai eu l'occasion d'en voir beaucoup ces dernières
semaines - qui ait un autre jugement.
L'évolution de l'Europe orientale et de l'Europe centrale
soulève à moyen terme aussi le problème de la création de
structures pour l'ensemble de notre continent. Elle pose la
question de notre rôle à venir dans un monde qui sera multipo-
laire et qui sera peut-être - et nous n'y sommes pas habitués -
désidéologisé. Il n'y aura certainement pas de solution miracle
ou de grand dessein. Tout est actuellement fluide, je l'avoue,
aussi bien à l'Ouest qu'à l'Est; à l'Est qui prend naissance, qui
embrasse la liberté et qui voit tout s'ouvrir; à l'Ouest qui a été
surpris par les derniers événements.
Nous devons nous faire à l'idée d'une Europe aux structures
beaucoup plus complexes qu'elles ne l'étaient jusqu'à au-
jourd'hui et nous devons chercher des solutions adéquates. Il
est vrai que dans vos interpellations vous nous avez posé les
questions essentielles que nous nous posons également.
Nous ne pourrons imposer ni programmes ni images, nous ne
pouvons pas exporter la solution helvétique dans des Etats qui
retrouvent une ancienne tradition démocratique, celle d'avant
le régime socialiste qui les a menés jusqu'à aujourd'hui de-
puis la fin de la guerre. Ils retrouveront très naturellement la
démocratie parlementaire. Nous n'allons pas automatique-
ment condamner ce choix; c'est leur histoire et ce sera leur
choix.
Je puis vous assurer cependant qu'ils sont intéressés - et c'est
une des préoccupations de MM. Rebeaud et Hubacher- par
notre approche de la démocratie, pas nécessairement par no-
tre modèle de démocratie qui n'est pas applicable dans un
pays unitaire, mais par notre respect des structures démocrati-
ques, par le pouvoir des parlements, par le moyen d'amener
devant le peuple un certain nombre de problèmes et de les
discuter. Cela les intéresse et tous ces Etats sont avides de
nos expériences, comme ils le sont de celles des autres Etats
démocratiques européens.
Nous considérons que la CSCE, au sein de laquelle nous les
avons déjà côtoyés, rencontrés, dans le cadre de laquelle
nous avons eu l'occasion de leur parler, restera aujourd'hui un
forum important. Ce n'est probablement pas par hasard que
M. Gorbatchev a souhaité une prochaine conférence pionière
au sommet de la CSCE. C'est la seule instance qui réunit 35
Etats, dont les Etats-Unis, le Canada et l'ensemble des pays
du continent européen.
Nous tenons simplement à souligner que nous sommes per-
suadés que l'Occident a un rôle primordial à jouer et nous
croyons aussi que nous pourrons le jouer en Europe, dans le
cadre du Conseil de l'Europe qui est la pierre de touche et me-
sure exactement la volonté de démocratisation d'un Etat. Pour
être membre de ce conseil, il faut avoir instauré une démocra-
tie pluraliste, il faut s'engager à respecter la Convention euro-
péenne des droits de l'homme, et il faut reconnaître la pri-
mauté du droit. Ces trois règles du Conseil de l'Europe sont
probablement fondamentales. Nous le disons, nous Suisses,
lorsque ces Etats auront franchi le seuil du Conseil de l'Eu-
rope, nous avons la conviction qu'ils auront rejoint les Etats
démocratiques, même s'ils n'ont pas encore passé par toutes
les épreuves économiques qui les attendent.
Dans le domaine économique, une responsabilité particulière
incombera sans doute à la Communauté de même qu'à
l'AELE, mais également à l'OCDE et au groupe des Vingt-qua-
tre. En effet, si l'évolution de la situation en Europe de l'Est est
réjouissante sur le plan politique, elle s'est considérablement
détériorée ces derniers temps sur le plan économique.
Les nuances sont importantes d'un pays à l'autre mais, dans
son ensemble, l'Europe centrale est confrontée aujourd'hui à
de très sérieux problèmes de balance de paiements, à une

14. Dezember 1989 
N
2213
Osteuropa. Dringliche Interpellationen
accélération de son endettement. La Pologne est redevable
de plusieurs dizaines de milliards de dollars de dette. Elle ne
peut faire face à aucune échéance. Ces pays sont aux prises
avec l'inflation, soit 800 pour cent en Pologne cette année.
Face à la démonétisation, le fonds de stabilisation auquel la
Suisse a décidé de participer est absolument indispensable. Il
s'agit de permettre à ces pays, s'ils veulent entrer dans une
nouvelle structure économique et participer, à travers Jeur éco-
nomie privée ou mixte, à des échanges commerciaux interna-
tionaux ouverts, d'avoir une monnaie convertible. Ils ne peu-
vent pas continuer de traiter en monnaie forte et en devises
étrangères. C'est la raison de la création d'un fonds de stabili-
sation qui devrait permettre à la monnaie polonaise d'acquérir
la qualité de convertibilité absolument indispensable. C'est in-
dispensable parce qu'il faut savoir que, dans un pays dans
lequel on ne pouvait rien acheter parce que rien n'était dispo-
nible, les réserves d'épargne sont considérables, mais rien
n'est disponible pour cette épargne. Dans le cas de change-
ment de structures économiques, la valeur de cette épargne
pourrait tomber à zéro et ce sera le drame le plus atroce d'une
population qui se retrouvera sans aucun appui social supplé-
mentaire puisque tout est à constituer, sans même avoir le
bénéfice des souffrances qu'elle a endurées pendant des di-
zaines d'années et qu'elle a simplement traduites par une cer-
taine épargne qui lui permettrait, un jour, d'obtenir quelque
chose de mieux.
Ces pays sont aussi confrontés à la fuite de capitaux et à une
désorganisation administrative totale. C'est dans ces domai-
nes que des actions multilatérales et bilatérales coordonnées
sont nécessaires. La Suisse tente de conduire une politique
étrangère active. Nous avons pour tâche de diminuer autant
que possible la probabilité d'un contrecoup. Pour cette raison
aussi, l'aide à l'Europe orientale a été un thème central des
entretiens que nous avons eus personnellement - et, depuis
quelques mois, c'est toujours le cas - avec mes homologues
de l'Autriche, de la Suède et de la Finlande, tous pays neutres.
Nous avons convenu qu'une bonne coordination entre nous
permettrait de mieux assumer et assurer nos responsabilités.
Un certain nombre d'appels nous ont déjà été lancés en notre
qualité de pays neutre, en dehors même des deux pays que
nous aidons actuellement; nous y reviendrons dans un pro-
chain débat. Je le répète, pour nous, le Conseil de l'Europe
garde son importance et il est vraiment la mesure de la volonté
de restructuration.
Vous savez que nous n'avons pas non plus fermé la porte aux
autres. Ce sera peut-être le drame du monde occidental que
de devoir répondre en même temps à tous les besoins, non
seulement à ceux de la Pologne et de la Hongrie, mais à ceux
des autres Etats. Hier, les Vingt-quatre ont accepté d'ajouter à
leur déclaration finale qu'il n'y avait pas que la Pologne et la
Hongrie mais aussi, sans doute, l'Allemagne de l'Est, la
Tchécoslovaquie, la Bulgarie et la Yougoslavie. Qui sait, peut-
être un jour d'autres!
Nous demeurons fidèles à cette idée que nous devons être
souples et solidaires, et que nous pouvons aider dans la me-
sure de nos moyens. Nous rappelons que l'appui à l'Union so-
viétique prend une échelle totalement différente, que ce pays
ne nous a pas fait d'appel particulier - il faut le souligner- mais
que, cependant, par plusieurs visites, il s'est intéressé à ce
que nous pouvons lui offrir dans toute espèce de domaines
techniques, qu'il s'agisse de techniques législatives ou consti-
tutionnelles ou de législation concernant l'économie de
marché.
Quant à l'AELE, nous pensons qu'elle peut effectivement jouer
un rôle important dans le processus de rapprochement éco-
nomique entre l'Est et l'Ouest européen. Cette question fait
l'objet d'une réflexion au sein des pays-membres de l'AELE. A
cet égard, la Hongrie, la Pologne, l'URSS ont déjà clairement
fait connaître leur désir de renforcer leur collaboration avec
cette institution. Mais force est de constater qu'une intégration
pure et simple, aujourd'hui, de la Hongrie ou de la Pologne
dans l'AELE, en tant que membre, ne nous paraît pas réalisa-
ble. Il faut être très clair à ce sujet. Le système économique de
ces deux pays ne peut pas répondre aujourd'hui aux exigen-
ces des économies de marché des pays-membres de cette
association. Cette intégration se réalisera, nous ne la redou-
tons pas, mais elle devra nécessairement se faire par étapes. Il
est certain que les pays de l'AELE seront prêts à signer, avant
même la possibilité d'une intégration, toute espèce d'accords
particuliers, voire des accords d'association qui pourraient fa-
voriser le développement des économies des pays d'Europe
centrale.
J'aimerais simplement terminer mon intervention en vous re-
merciant de m'avoir donné l'occasion de la faire. Il est vrai
qu'au mois de mars ce sera déjà trop tard; à ce moment-là, on
discutera du problème financier. Si nous avons inscrit, avec
les 23 autres pays du groupe des Vingt-quatre, notre aide aux
pays d'Europe centrale et d'Europe de l'Est dans le cadre de
ce groupe, avec la coordination de la Commission des Com-
munautés, cela ne signifie nullement que l'aide suisse ne sera
pas traduite en tant qu'aide nationale définie. La Communauté
ne joue que le rôle de coordinateur. Cela a été très précisé-
ment répété hier. La Commission des Communautés notam-
ment sait pertinemment que cette tâche de coordination sera
considérable. Aucun des 24 pays, dont les ministres des affai-
res étrangères se sont exprimés hier, n'a l'intention de renon-
cer à son aide nationale particulière. Simplement, nous avons
décidé de confier à la Commission des Communautés ce rôle
de coordination. Elle va enregistrer nos projets, répertorier les
demandes qui viendront d'Europe centrale et elle pourra
répondre en tout temps à nos questions qui pourraient être
très simples. Il s'agirait d'imaginer le démarrage d'un pro-
gramme particulier. Il est tout de même intéressant pour nous
de nous adresser à un bureau particulier de la commission
pour savoir si un programme est déjà envisagé et mis en route
par un autre pays ou si, au contraire, nous pouvons .en entre-
prendre un, si notre programme vient en appui de celui d'un
pays voisin ou si, au contraire, il est le premier à ouvrir une
brèche.
Nous allons insister à l'échelon suisse, en dehors des aides
économiques et financières indispensables et importantes,
comme tous les autres pays - nous n'avons rien inventé - sur
la formation professionnelle. Peut-être devrons-nous nous en-
gager davantage dans le cadre de la formation profession-
nelle à l'échelon moyen et universitaire - tout le monde est
d'accord pour accueillir des universitaires, nous aussi - à
l'échelon des contremaîtres, des comptables, des petits ges-
tionnaires de projets. C'est un élément.
Nous allons insister, nous sommes moins nombreux que je ne
le souhaitais, sur le transfert de savoir-faire et de technologie,
en particulier dans le domaine de la protection de l'environne-
ment et de sa législation. Nous sommes là très proches des
pays Scandinaves qui partagent le même point de vue et qui
soutiennent le même type d'efforts. Hier, j'ai constaté très mo-
destement que dans le vaste catalogue des premières inten-
tions des Etats, nous étions avec la Finlande, la Suède, en par-
ticulier, ceux qui offraient spontanément et plus directement
une aide dans ce secteur indispensable aux pays de l'Europe
centrale et de l'Est.
J'ai largement débordé du cadre de la réponse écrite à la-
quelle m'avait autorisé le Conseil fédéral, mais je suis per-
suadé que j'ai tenté ainsi de répondre à certaines de vos
préoccupations et, encore une fois, je vous remercie de nous
aider à répondre aux besoins exprimés, à ces besoins qui ne
seront pas faciles à satisfaire, mais surtout à nous aider à
répondre au courage de ceux qui s'apprêtent à transformer
leur Etat. (Applaudissements)
Diskussion - Discussion
M. Grassi: Je vous remercie, Monsieur le Conseiller fédéral,
de votre réponse, au moins partielle, à ma question ordinaire
urgente. Ce que nous avons vécu ces derniers mois et que
vous avez si bien décrit dans votre introduction, Monsieur le
Conseiller fédéral, c'est certainement quelque chose que je
n'hésite pas à définir de prodigieux. Nous assistons à un
monde, ou plutôt à un système qui s'écroule et, sur ses débris,
on cherche à construire une nouvelle société, une société
démocratique libre et indépendante. Pourtant, ce processus
de réforme à l'Est de l'Europe nous apporte une certaine in-

Europe de l'Est. Interpellations urgentes
2214
N 
14 décembre 1989
quiétude pour l'avenir. Je ne suis pas pessimiste de nature
mais je constate que malgré les démissions, les éloignements,
les mises en état d'accusation etc., les hommes de l'ancien
régime sont encore là, prêts à reprendre en mains les rênes du
pouvoir à la prochaine occasion.
En Union Soviétique, M. Gorbatchev lui-même admet que son
pays se trouve dans une crise très grave, une crise du Parti
communiste, une crise de l'Etat soviétique, de l'économie, de
l'environnement, de la société toute entière. Si l'on y ajoute les
conflits des nationalités qui ont éclatés en Géorgie et entre
l'Arménie et ('Azerbaïdjan, les grèves et une série de catastro-
phes, on apprécie la situation délicate dans laquelle se trouve
cette puissance mondiale. Les causes de ses difficultés sont
contradictoires, de même que les recettes pour les vaincre.
Les forces conservatrices les attribuent à la perestroïka, à la
glasnost et à la démocratisation et en demandent l'interrup-
tion. Les réformateurs qualifient les mesures prises d'insuffi-
santes, de lentes, et demandent d'accélérer la perestroïka.
C'est un fait que les expérimentations auxquelles M. Gorbat-
chev se livre depuis quatre ans n'ont pas apporté un quelcon-
que changement de la vie quotidienne ni du fonctionnement
de l'économie, ce qui suscite des doutes quant à la possibilité
de réforme du système socialiste tout en maintenant le pouvoir
du parti, la propriété de l'Etat et la planification centrale.
Dans cette situation, il faut se demander-et c'est le professeur
Sakarov qui pose la question - si les événements de Pékin ne
pourraient pas se produire en Union Soviétique avec un Mon-
sieur Gorbatchev devenu le nouveau dictateur. En Union
soviétique et en Europe de l'Est, les développements soute-
nus en raison d'un dynamisme populaire déchaîné compte
tenu de réactions imprévisibles, ne sont pas sans danger pour
l'Occident. Un député du Soviet suprême a décrit cette situa-
tion à l'aide de l'image du gratte-ciel: l'Union soviétique s'ef-
fondre à côté d'une maison bien soignée qui serait l'Europe,
laquelle risque la destruction du fait de la ruine du bâtiment. Le
Conseil fédéral a-t-il déjà pensé à ce scénario, en alternative à
votre propre scénario du non-retour, Monsieur le Conseiller
fédéral?
Pour changer d'objectif, prenons les deux Allemagnes: leur
réunification est devenue inévitable malgré la crainte des pays
qui les entourent et des victimes de la deuxième guerre mon-
diale. A ce moment-là, l'OTAN devra être transformée pour te-
nir compte de la modification de l'Allemagne et de l'érosion
perceptible de la menace soviétique. Le Pacte de Varsovie ne
parviendra pas à voir la fin du siècle. L'intégration de la Com-
munauté européenne devra être accélérée pour assimiler les
nouvelles occasions qui se présentent en Europe de l'Est: en
Hongrie et en Tchécoslovaquie, en Pologne et en Bulgarie, de-
main aussi en Roumanie. Ces orientations exigent une nou-
velle approche dans les relations entre l'Est et l'Ouest, en parti-
culier, les négociations pour le contrôle des armements. D'un
autre côté, les tendances politiques seront sans doute renfor-
cées par les réalités économiques qui pousseront avec en-
core plus de vigueur les deux pays vers l'unification. Mais quel
aspect aurait cette réunification? Deux Etats confédérés avec
des gouvernements autonomes et des institutions communes
ou un Etat fédéral? Dans cette vision, quel serait le destin de
l'alliance, si elle est imaginable, soit à l'OTAN, soit au Pacte de
Varsovie? On pourrait s'imaginer une Allemagne neutre ou
démilitarisée. Mais alors, aura-t-elle encore une place dans la
Communauté européenne?
Ce sont toutes des visions, Monsieur le Conseiller fédéral, que
j'aurais voulu vous entendre nous décrire, avec d'autres op-
tions imaginables et inimaginables aujourd'hui. Quelles en se-
ront les répercussions sur la société suisse, sur sa politique in-
térieure et extérieure et sur son économie? La Suisse est-elle
prête à assumer ses responsabilités, à suivre une politique ex-
térieure active qui contribuerait à la formation de l'espace eu-
ropéen qui va de l'Atlantique à l'Oural, à aider ces pays, non
seulement matériellement mais aussi moralement?
C'est sur ces questions que j'ai fondé ma question ordinaire
urgente. De surcroît, j'aimerais aussi apprendre du Conseil
fédéral si le Parlement et les parlementaires peuvent en quel-
que sorte participer à cette politique, et respectivement s'inté-
grer à celle du Conseil fédéral.
Präsident: Nach der hervorragenden Antwort von Herrn Bun-
desrat Felber haben mir viele Votanten erklärt, dass sie auf die
Diskussion verzichten möchten. (Beifall)
Ich interpretiere Ihren Applaus als Zustimmung.
Die grüne Fraktion hat mir erklärt, dass sie von der bundesrät-
lichen Antwort befriedigt sei, ebenso die freisinnige und die
sozialdemokratische Fraktion. Das Geschäft ist damit erledigt.
Schluss der Sitzung um 21.15 Uhr
La séance est levée 9 21 h 15

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Dringliche Interpellation der freisinnig-demokratischen Fraktion Entwicklung in
Osteuropa
Interpellation urgente du groupe radical-démocratique L'évolution en Europe de l'Est
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.716
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
14.12.1989 - 15:00
Date
Data
Seite
2208-2214
Page
Pagina
Ref. No
20 018 081
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.