ch_vb · 88.324 · 1988-10-07 · de


Interpellation Graf
1498
N 
7 octobre 1988
colpito in modo grave i pescatori professionisti nella loro
attività accessoria ed è stata risarcita giusto il decreto fede-
rale concernente l'indennizzo delle persone danneggiate
dalla catastrofe di Tschernobyl, del 18 dicembre 1987.
Va infine segnalato che nel rapporto della Commissione
federale per il controllo della radioattività sono riferiti in
modo esauriente e particolareggiato tutti i dati scientifici
con la relativa interpretazione. Questo rapporto sarà presen-
tato al Consiglio federale nel corso dell'autunno 1988 e sarà
in seguito pubblicato.
Contemporaneamente, oltre al rapporto particolareggiato,
sarà pubblicato un testo facilmente comprensibile destinato
ai non esperti in materia.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.
#ST# 88.324
Interpellation Graf
Ersatzpflicht für Dienstversäumer
Taxe militaire pour service manqué
Wortlaut der Interpellation vom 2. März 1988
Infolge von Ueberbeständen in den Sommer-Rekrutenschu-
len müssen viele angehende Rekruten ihre Rekrutenschule
auf das 21. Altersjahr verschieben, obwohl sie an sich bereit
wären, diese ordnungsgemäss im 20. Altersjahr zu leisten.
Der Wehrpflichtige, der seine im 20. Altersjahr verschobene
Rekrutenschule im 21. Altersjahr nachholt-und womöglich
ein Jahr später noch während 145 Tagen die Unteroffiziers-
schule und das Abverdienen des Korporal-Grades zu beste-
hen hat -, sieht sich kurz nach Beendigung dieser Dienstlei-
stungen mit einer Veranlagungsverfügung für den «ver-
säumten» Wiederholungskurs konfrontiert. Diese Regelung
löst zunehmend Unverständnis aus und führt zu Härtefällen.
Es stellt sich in diesem Zusammenhang die Frage, ob es
notwendig und zeitgerecht ist, diese Dienstversäumer in der
heutigen Form zur Ersatzpflicht heranzuziehen. Rechtfertigt
sich der enorme Administrativaufwand zur Erfassung, zur
Veranlagung, für den Bezug und für die Rückerstattung bei
Dienstnachholung, oder könnte dafür nicht auch eine einfa-
chere Lösung gefunden werden?
Derart versäumter Dienst könnte ebensogut erst beim
Uebertritt in eine neue Heeresklasse respektive bei der
Entlassung aus der Armee oder einer allfälligen Nichteintei-
lungsverfügung (Dienstuntauglichkeit) zur Ersatzpflicht füh-
ren. Der Ersatzbehörde wären somit nur noch jene Angehö-
rigen der Armee, welche ihre Dienstleistungspflicht in der
entsprechenden Heeresklasse nicht vollumfänglich erfüllt
haben, zu melden. Dadurch könnte der Verwaltungsauf-
wand für die Behandlung der Dienstversäumer erheblich
reduziert werden. Bei diesem Modell wäre für die Veranla-
gung nicht mehr zwingend die heute angewendete Einkom-
mensgrundlage heranzuziehen. Es wären auch andere
Berechnungsmodelle (z. B. Pauschale ) denkbar.
Die Vorteile des neuen Modells garantieren eine praktikable,
unkomplizierte, effiziente und auch für den Dienst- bzw.
Ersatzpflichtigen befriedigende Lösung. Die Vorteile des
neuen Modells dürften dessen Nachteile deshalb klar über-
wiegen.
In diesem Zusammenhang frage ich den Bundesrat an:
1. Ist der Bundesrat bereit, die Sache zu prüfen und die Vor-
und Nachteile sowie die jeweiligen Konsequenzen des heuti-
gen und des vorstehend skizzierten Modells aufzuzeigen?
2. Ist der Bundesrat bereit, gegebenenfalls eine Revision der
einschlägigen Bestimmungen des Bundesgesetzes über
den Militärpflichtersatz (SR 661) in dem Sinne einzuleiten,
dass versäumter Dienst erst beim Uebertritt in eine neue
Heeresklasse respektive bei der Entlassung aus der Armee
oder einer allfälligen Nichteinteilungsverfügung (Dienstun-
tauglichkeit usw.) zur Ersatzpflicht führen würde?
Texte de l'interpellation du 2 mars 1988
En raison d'effectifs trop importants pour les écoles de
recrues d'été, nombre de jeunes gens doivent faire leur
école de recrues dans leur 21ème année alors q j'ils étaient
prêts à l'accomplir régulièrement dans leur 20ènne année.
L'homme astreint au service militaire, qui rattrape son école
de recrues à 21 ans au lieu de 20 ans - et qui doit peut-être
encore faire son école de sous-officier durant 145 jours et
payer ses galons de caporal - est confronté, peu après avoir
accompli ses obligations militaires, à une décision de taxa-
tion pour le cours de répétition «manqué». Cette réglemen-
tation suscite une incompréhension croissante et débouche
souvent sur des cas de rigueur.
Dans ce contexte, est-il nécessaire et opportun d assujettir à
la taxe militaire sous sa forme actuelle ceux qui ont du
service à rattraper? Les énormes frais administratifs liés au
recensement du service manqué, à la taxation, a la percep-
tion et à la restitution de la taxe au moment du rattrapage du
service sont-ils justifiés? Ne pourrait-on pas trouver une
solution plus simple?
La taxe militaire pour service manqué ne pourrait être per-
çue qu'au moment du passage dans une autre classe de
l'armée, ou, le cas échéant, au moment de la libération des
obligations militaires ou d'une éventuelle décision de non-
incorporation à l'armée (inaptitude au service). Ainsi, ne
seraient annoncés à l'autorité de taxation que les membres
de l'armée qui n'ont pas accompli entièrement leur obliga-
tion de servir dans la classe de l'armée qu'ils quittent. Les
coûts administratifs liés au traitement des cas de service
manqué s'en trouveraient considérablement réduits. Avec
ce modèle, le calcul de la taxe ne devrait plus forcément se
baser, comme à l'heure actuelle, sur le revenu et d'autres
modèles de calcul, les forfaits par exemple, seraient envisa-
geables.
Les avantages de ce nouveau modèle garantiraient une
solution simple, efficace et satisfaisante pour colui qui est
astreint au service militaire ou assujetti à la taxe militaire.
Les avantages du nouveau modèle devraient donc large-
ment l'emporter sur les inconvénients.
A cet égard, je pose donc au Conseil fédéral les questions
suivantes:
1. Le Conseil fédéral est-il prêt à examiner cette question et
à comparer les avantages, désavantages et conséquences
de la pratique actuelle avec ceux du modèle précédemment
esquissé?
2. Le Conseil fédéral est-il prêt, le cas échéant, à entamer
une révision des dispositions relatives à la loi fédérale sur la
taxe d'exemption du service militaire (RS661) afin que le
service manqué ne soit assujetti à la taxe militaire qu'au
moment du passage dans une autre classe de l'armée, de la
libération des obligations militaires ou lors d'une éventuelle
décision de non-incorporation à l'armée (inaptitude au ser-
vice, etc.)?
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und
wünscht eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 20. Juni 1988
Rapport écrit du Conseil fédéral du 20 juin 1988
Das geltende Bundesgesetz über den Militärpflichtersatz
vom 12. Juni 1959 legt in Artikel 2 fest, dass Wehrpflichtige,
die in einem Kalenderjahr (Ersatzjahr) während mehr als
sechs Monaten nicht in einer Formation der Armee einge-
teilt sind (darunter fallen die RS-Verschieber) oder als
Dienstpflichtige den Militärdienst versäumen (z. 13. WK-Ver-
säumer, Auslandurlauber....), ersatzpflichtig sind. Nach Arti-
kel 1 der Militärorganisation beginnt die Wehrpflicht mit
dem 20. Altersjahr; damit nimmt auch die Ersatzpllicht unter
den hiervor erwähnten Voraussetzungen und in Verbin-

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Interpellation Wyss Paul
düng mit Artikel 2 MO grundsätzlich mit dem 20. Altersjahr
ihren Anfang.
Dem Wehrpflichtigen wird in der Regel die Möglichkeit
geboten, seine Rekrutenausbildung im 20. Altersjahr in
einer Frühjahrs- oder Sommer-RS zu bestehen. Kann er nun
einem Aufgebot zur Frühjahrs-RS aus Gründen, die in seiner
Person liegen (z. B. Ausbildungsabschluss), keine Folge lei-
sten, so kann er auch keinen Anspruch geltend machen, in
die Sommer-RS des gleichen Jahres aufgeboten zu werden,
wenn dies aus Platz- und Bestandesgründen nicht möglich
ist. Die Ursache für diesen Umstand und damit auch für die
sich daraus ergebende Ersatzpflicht liegt in diesen Fällen
beim Wehrpflichtigen.
Auf dem Weisungsweg hat die Eidgenössische Steuerver-
waltung als Aufsichtsbehörde festgehalten, dass mit der
Veranlagung wegen Nichteingeteiltseins in einer Formation
der Armee aufgrund der Nichtleistung der Rekrutenschule
im 20. Altersjahr mindestens ein Jahr zuzuwarten ist. Wird
die RS im 21. Altersjahr nachgeholt, so entfällt die Ersatz-
pflicht für das 20. Altersjahr. In dem Falle wird der Wehr-
mann jedoch wegen Versäumnis des Wiederholungskurses
des 21. Altersjahrs ersatzpflichtig und ist zu veranlagen,
sofern er nicht zusätzlich zur RS-Nachholung im 21. Alters-
jahr die Hälfte der Diensttage leistet, welche Dienstpflichtige
gleicher Einteilung, gleichen Grades, gleicher Funktion und
gleichen Alters leisten müssen. Mit dieser Weisung wird u. a.
eine administrative Vereinfachung erreicht: Anstelle dreier
Verfahren (Veranlagung für das 20. Altersjahr, Rückerstat-
tung wegen RS-Nachhholung, Veranlagung wegen WK-Ver-
säumnis) wird nur noch eines durchgeführt.
Allerdings ist dem Interpellanten Recht zu geben, dass es
unbefriedigend ist, dass derjenige RS-Verschieber, der im
22. Altersjahr die Unteroffiziersschule und das Abverdienen
des Kpl-Grades besteht und somit 145 Diensttage leistet, im
gleichen Jahr mit einer Veranlagungsverfügung konfrontiert
wird. Eine allfällige Verschiebung der Veranlagung auf ein
späteres Jahr für diesen Unteroffizier wird deshalb im Rah-
men des geltenden Rechts von der Verwaltung geprüft.
Das vom Interpellanten vorgeschlagene Modell ist etwas
stark auf denjenigen Wehrpflichtigen ausgerichtet, der aus
den bereits erwähnten Gründen seine Rekrutenschule erst
im 21. Altersjahr absolviert. Es gilt nämlich zu bedenken,
dass WK-Versäumnisse auch zu einem späteren Zeitpunkt
im Verlaufe der Dienstpflicht erfolgen können. Diese gleich-
gelagerten Fälle sollten auch ersatzrechtlich weiterhin mög-
lichst identisch behandelt werden.
Bedenken sind ferner in bezug auf eine Pauschale anzumel-
den. Der Militärpflichtersatz entspringt ja bekanntlich dem
Bestreben nach Opferausgleich, weshalb die Abgabe nach
den finanziellen Verhältnissen bemessen wird. Eine Pau-
schale würde diesem Gedanken kaum Rechnung tragen.
Das heutige System hat zudem den Vorteil, dass es bei der
Veranlagung auf die finanzielle Situation beim Dienstver-
säumnis abstellt und gleichzeitig auch bereits erfüllte
Diensttage als Ermässigung bei der Abgabefestsetzung
berücksichtigt. Ferner Messe sich mit dem Gedanken der
Gieichbehandlung aller Ersatzpflichtigen nur schwerlich
vereinbaren, eine bestimmte Kategorie von ihnen versäumte
Dienstleistungen mit einem Pauschalbetrag abgelten zu las-
sen. Dennoch sei dem Interpellanten versichert, dass seine
sämtlichen Einwendungen im Rahmen einer späteren
Gesetzesrevision zu prüfen sein werden.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates befriedigt.
#ST# 88.371
Interpellation Wyss Paul
Behandlung von Flug- und Schiffspassagieren
aus Efta-Ländern in EG-Ländern
Aéroports et ports maritimes
de la CE. Traitement à l'égard
des ressortissants de l'AELE
Wortlaut der Interpellation vom 10. März 1988
Auf gewissen Flug- und Seehäfen der EG wird Reisenden
aus europäischen Ländern, die nicht der EG angehören, die
Abfertigung an den EG-Schaltern verweigert. In der Unter-
scheidung zwischen EG-Europäern und Nicht-EG-Europä-
ern wird damit beim Grenzübertritt ein Präjudiz geschaffen,
welches meines Erachtens dem sonst guten Verhältnis zwi-
schen EG- und Efta-Partnern zuwiderläuft. Bei den laufen-
den Verhandlungen mit den EG-Behörden sollte seitens der
Efta darauf hingewirkt werden, dass vonseiten der EG nicht
unnatürliche Hürden innerhalb Europas errichtet werden.
Möglicherweise hat aber die von den EG-Behörden ergrif-
fene ungleiche Behandlung auch tiefere Gründe, z. B. mit
der Zielsetzung einer «EG der Bürger».
Ich bitte deshalb den Bundesrat um Beantwortung folgen-
der zwei Fragen:
1. Ist der Bundesrat bereit, unter Koordination mit den Efta-
Mitgliedstaaten in Verhandlungen mit den zuständigen
Instanzen der EG darauf hinzuwirken, dass Bürger von Efta-
Ländern bei Grenzübertritten, insbesondere auf Flug- und
Seehäfen der EG, den Bürgern von EG-Ländern gleichge-
stellt werden?
2. Welche Auswirkungen auf die Schweiz erwartet der Bun-
desrat von den Bemühungen um eine «EG der Bürger», und
wie gedenkt er diesen zu begegnen?
Texte de l'interpellation du 10 mars 1988
Dans certains aéroports et ports maritimes de la Commu-
nauté européenne, les voyageurs provenant de pays non-
membres de la CE doivent accomplir les formalités doua-
nières séparément. Cette distinction entre Européens com-
munautaires et non communautaires crée un préjudice
contraire selon moi aux relations, par ailleurs bonnes, entre
la CE et l'AELE. Aussi les négociations actuelles de l'AELE
avec les responsables de la CE devraient notamment servir à
obtenir que soient supprimées les barrières inutiles entre les
divers pays européens. A moins que l'inégalité de traitement
décidée par la CE n'ait des motifs plus profonds, par exem-
ple la création d'une classe de «citoyens de la Commu-
nauté».
Le Conseil fédéral est prié de répondre par écrit aux deux
questions suivantes:
1. Est-il prêt à oeuvrer de concert avec les autres Etats-
membres de l'AELE lors des négociations de cette organisa-
tion avec les organes compétents de la CE, pour faire en
sorte que les citoyens des pays membres de l'AELE soient
mis, notamment lors du passage de la douane dans les
aéroports et ports maritimes, sur un pied d'égalité avec les
ressortissants des pays membres de la CE?
2. Quels seront, selon le gouvernement, les effets sur la
Suisse des efforts en vue de la création d'une «citoyenneté
communautaire» et comment entend-il y parer?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Allenspach,
Aregger, Aubry, Auer, Baggi, Basler, Bäumlin Ursula, Ber-
ger, Biel, Bircher, Blatter, Blocher, Bonny, Bremi, Bühler,
Bundi, Burckhardt, Büttiker, Cavadini, Cevey, Cincera, Cotti,
Coutau, Déglise, Dietrich, Dormann, Ducret, Dünki, Eggen-
berg-Thun, Eggly, Eisenring, Eppenberger Susi, Etique, Fäh,
Fankhauser, Fehr, Feigenwinter, Fischer-Hägglingen, Fi-
scher-Seengen, Frey Walter, Friderici, Früh, Graf, Grassi,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Graf Ersatzpflicht für Dienstversäumer
Interpellation Graf Taxe militaire pour service manqué
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.324
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.10.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
1498-1499
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