ch_vb · 97.085 · 1997-07-02 · de


#ST# 97.085
Promouvoir l'image de la Suisse
Rapport de la Commission de politique extérieure du Conseil national
du 4 novembre 1997
Madame la Présidente, Mesdames et Messieurs,
Nous vous présentons le Rapport établi par la Commission de politique extérieure du
Conseil national, assorti de propositions visant à promouvoir l'image de la Suisse.
4 novembre 1997 
Au nom de la commission:
Le président, Ruffy
2388 
1998-85

Rapport
l 
Rappel des faits
Une analyse de l'image actuelle de la Suisse à l'étranger montre que cette image
demeure intacte dans de nombreux pays. Cependant, l'image de la Suisse s'est ef-
fritée aux Etats-Unis et dans quelques autres pays en raison de son rôle pendant et
après la Seconde Guerre mondiale. Cet effritement est apparu essentiellement dans
les cercles politiques, les médias et le monde de l'économie et de la finance. On l'a
constaté également dans certains Etats d'Europe occidentale, spécialement chez nos
voisins. Une autre raison de cette dégradation est l'isolement de la Suisse dans le
monde et en Europe. Cet isolement est considéré comme un manque d'engagement
dans la communauté internationale. Il importe donc d'abord de bien comprendre les
différentes raisons qui font que l'image de la Suisse n'est pas perçue partout de la
même manière, afin de pouvoir entretenir avec succès cette image en tenant compte
des objectifs visés ou des régions ciblées.
La Commission de politique extérieure du Conseil national (CPE-N) a abordé cette
question lors de sa séance des 7 et 8 avril 1997, sous l'intitulé: «L'image de la
Suisse à l'étranger. Regard des autres et image de soi». A l'issue du débat, la CPE-N
a décidé d'instituer une sous-commission chargée de plancher sur ce sujet et de
présenter des propositions dans les domaines de compétence du gouvernement, de
l'administration et du Parlement.1
11 
Mandat de la Sous-commission «Image»
La Sous-commission «Image» avait pour mandat d'examiner les questions suivan-
tes2:
1. 
Soutien des Chambres fédérales à la politique extérieure de la Suisse
En coopération avec le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE), il y
a lieu de mettre en lumière les chances et les possibilités des Chambres fédéra-
les de soutenir la politique extérieure de parlement à parlement et sous d'autres
formes, ainsi que de faire des propositions concrètes.
2. 
Coordination des efforts de communication à l'étranger
Après examen de la situation actuelle, la sous-commission propose des amélio-
rations en vue de mieux coordonner la communication à l'étranger. En outre, il
y aura lieu de définir les champs d'action de la communication où des efforts
supplémentaires devront être faits.
La Sous-commission «Image» s'est réunie les 28 avril et 21 mai 1997 à Berne, les 1" et
2 juillet 1997 à La Neuveville, le 13 août 1997 ainsi que les 27 et 28 août 1997 et enfin le
10 octobre 1997 à Berne.
Le mandat défini par la Sous-commission «Image» à sa séance du 28 avril 1997 a ensuite
été approuvé par la CPE-N lors de sa séance des 5 et 6 mai 1997.
2389

12 
Composition de la sous-commission
Membres de la Commission de politique extérieure du Conseil national:
M. François Lâchât, président de la sous-commission
M°* Verena Grendelmeier
M. François Loeb
M. Peter Vollmer
M. Hans Zbinden
Autres participants aux travaux de la sous-commission:
M. l'ambassadeur Franz von Däniken, Division politique I, DFAE
M. l'ambassadeur Rudolf Bärfuss, Division politique V, DFAE
M™ Corinne Goetschel, «Corinne Goetschel Communications», experte en commu-
nication.
2 
Analyse de l'image de la Suisse
La sous-commission a été, dès le début, consciente du fait:
- que l'image de la Suisse à l'étranger a été avant tout, et est encore aujourd'hui, le
reflet de ses idéaux, de ses valeurs, de ses traditions et de ses engagements passés
et présents;
- qu'il est illusoire de vouloir redresser l'image d'un pays sans considération au-
cune des causes qui sont à l'origine de sa dégradation;
- qu'en conséquence, des mesures ponctuelles et superficielles prises à court terme
dans le domaine de la communication n'ont qu'un effet mesuré sur les compo-
santes fondamentales de cette image;
- que dans une société aussi fortement médiatisée que la nôtre, l'Etat aussi doit
accorder une attention particulière à l'entretien de cette image, et ce, pas seule-
ment en temps de crise, mais de façon permanente;
- que l'Etat, et notamment les acteurs de la politique étrangère, doivent en perma-
nence entretenir l'image de la Suisse en présentant avec compétence l'ensemble
des réalisations du pays (cf. le postulat y relatif sous le ch. 421);
- que les Chambres fédérales, en participant plus activement à la politique exté-
rieure, ont également un rôle important à jouer dans l'entretien de l'image de la
Suisse à l'étranger.
3 
Renforcement du rayonnement de la Suisse à l'étranger
31 
Soutien des Chambres fédérales à la politique extérieure
de la Suisse
Dans le monde d'aujourd'hui, les contacts et les relations sont d'une importance
capitale. Il est donc indispensable de développer des réseaux et de les utiliser. De
tels réseaux permettent d'instaurer des relations de confiance utilisables à tous mo-
ments. C'est la raison pour laquelle il faut promouvoir les relations avec l'étranger:
nouer des contacts dans d'autres pays, faire preuve d'hospitalité en Suisse et soigner
les contacts personnels avec nos hôtes. A cet égard, aucune voie n'est à négliger,
même non conventionnelle. Ainsi, une réunion interparlementaire ou une manifesta-
2390

tion sportive peuvent aussi être l'occasion d'entretenir des bonnes relations. Dans
cette optique, les relations extérieures du Parlement peuvent offrir un complément
aux activités diplomatiques du gouvernement et en particulier du DFAE.
311 
Les Chambres fédérales et les parlementaires contribuent
aussi à forger l'image de la Suisse
Les députés contribuent de manière non négligeable à forger l'image de la Suisse.
De nombreuses possibilités leur sont offertes de nouer des contacts et d'établir des
réseaux à différents niveaux. Il y a lieu ici de distinguer les contacts institutionnels
du Conseil fédéral et du Parlement des contacts non institutionnels, y compris per-
sonnels. Parmi les contacts institutionnels actuels du Parlement, il y a lieu de men-
tionner ceux établis par les présidents des Chambres fédérales, par les Commissions
de politique extérieure et les Délégations parlementaires auprès du Conseil de
l'Europe (DCE), de l'AELE et du Parlement européen (AELE/PB), de l'Assemblée
parlementaire de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE)
et de l'Union interparlementaire (UIP) ainsi que par la Section suisse de l'Assemblée
internationale des parlementaires de langue française (AIPLF). C'est le Bureau du
Conseil national et celui du Conseil des Etats qui décident des visites officielles à
l'étranger et de la réception d'hôtes étrangers au Parlement.
Cependant, dans un parlement de milice comme l'Assemblée fédérale suisse, la
disponibilité des députés est réduite, en raison du manque de temps et de moyens
financiers, ce qui ne fait que compliquer les contacts avec l'étranger. De plus, les
présidents de commission ne sont élus que pour deux ans, les présidents des Cham-
brés pour un an seulement. On constate enfin un manque de continuité et de coordi-
nation des Chambres fédérales dans ce domaine.
Il serait donc souhaitable d'intensifier les efforts de systématisation et de coordina-
tion, avec pour objectif de favoriser la mise sur pied d'un véritable réseau de rela-
tions du Parlement et de fixer des priorités. Les Chambres fédérales doivent être
capables de réagir avec plus de souplesse aux diverses situations qui peuvent se
présenter. Pour ce faire, le Parlement devrait avant tout disposer des moyens de
coordination nécessaires. Les Services du Parlement devraient donc être dotés de
personnel pouvant se consacrer à ces questions et disposer d'un budget leur permet-
tant de remplir leur mission dans un esprit d'ouverture et d'hospitalité. Aussi serait-
il judicieux de constituer un «Groupe pour les relations extérieures du Parlement»,
qui serait chargé de promouvoir ces relations et, avec l'appui des Services du Parle-
ment, de coordonner les voyages des députés suisses ainsi que les invitations d'hôtes
étrangers. Ce groupe serait composé des présidents des Conseils, des présidents des
CPE, des présidents des Délégations parlementaires auprès du Conseil de l'Europe,
de l'AELE/PE, de l'OSCE, de l'UIP, ainsi que du président de la Section suisse de
l'AlPLF. Une représentation du DFAE, voire d'autres départements, devrait être
également envisagée.
Le Service des relations extérieures du Parlement devrait avoir la vue d'ensemble
des contacts à l'étranger des commissions, des délégations ou des parlementaires à
titre individuel afin de pouvoir en établir la liste et la tenir à jour.
2391

312 
Mettre à profit les réseaux existants et les étendre
Outre les contacts avec l'étranger que les Chambres fédérales entretiennent déjà, les
contacts personnels dans les réseaux suivants pourraient être mieux utilisés:
Les députés suisses peuvent participer aux séances des groupes politiques du Parle-
ment européen. Cette possibilité exceptionnelle devrait être mieux mise à profit: il
serait possible, par le versement d'indemnités ciblées, de permettre aux parlementai-
res suisses d'assister régulièrement à ces séances. Les réunions de groupes parle-
mentaires constituent une source d'informations importante et peuvent aussi être
l'occasion de faire valoir les intérêts de la Suisse. La possibilité d'un partage des
frais entre les Chambres fédérales et les partis politiques devrait être étudiée.
Les «internationales» politiques constituent un autre type de réseaux qui pourraient
être exploités. Les «internationales» libérale, démocrate-chrétienne, socialiste ou
écologiste, pour ne citer que quatre exemples, sont des réseaux politiques au plus
haut niveau, dans lesquels se retrouvent de nombreux présidents, chefs de gouver-
nement, ministres et députés susceptibles d'être de futurs membres de gouverne-
ment. Il serait important que non seulement les parlementaires, mais aussi les Con-
seillers fédéraux participent à ces rencontres.
Enfin, le dialogue avec les députés des Etats voisins de la Suisse constitue aussi un
réseau intéressant et doté d'un fort potentiel de développement. Dans un monde où
les réseaux de relations comptent toujours plus, des contacts réguliers favorisant la
compréhension mutuelle au moyen, par exemple, de «groupés d'amitié» ne peuvent
être qu'un avantage.
313 
Les relations extérieures du Parlement comme
complément à la diplomatie du Conseil fédéral
Les relations extérieures du Parlement doivent être considérées comme un complé-
ment et un appoint aux relations diplomatiques qu'entretient le Conseil fédéral et, en
particulier le DFAE, voire d'autres départements. A ce titre, l'échange d'infor-
mations entre le Parlement et le DFAE revêt une importance, particulière. Cet
échange d'informations irait aussi dans le sens de l'article 47""a de la loi sur les
rapports entre les conseils3 (LREC), qui vise à renforcer la participation du Parle-
ment dans le domaine de la politique extérieure. Il conviendrait également de veiller
à une bonne coordination des activités extérieures, particulièrement dans les dossiers
délicats. Dans ce contexte, le «briefing» des parlementaires par l'administration est
un outil important, qui gagnerait à être développé. Par ailleurs, il serait extrêmement
bénéfique que les échanges de vues entre les membres du corps diplomatique et les
parlementaires soient intensifiés et que la Conférence annuelle des ambassadeurs
puisse donner lieu également à de tels échanges.
Loi fédérale du 23 mars 1962 sur la procédure de l'Assemblée fédérale, ainsi que sur la
forme, la publication et l'entrée en vigueur des actes législatifs (RS 171.11)
2392

32 
Coordination des efforts de communication à l'étranger
321 
Le potentiel de la Commission de coordination pour
la présence de la Suisse à l'étranger (COCO)
La COCO4, chargée de coordonner les mesures envisagées aux fins d'assurer la
présence de la Suisse à l'étranger, a naturellement aussi un rôle central dans la diffu-
sion d'une certaine image de la Suisse.5
Il est apparu à la Commission de politique extérieure, après audition des personnes
concernées, que la COCO n'est pas en mesure actuellement d'accomplir sa tâche,
conformément au mandat que lui impartissent la loi et l'ordonnance y relatives. Ceci
s'explique notamment par les moyens financiers limités et le personnel restreint dont
dispose son secrétariat. La Commission estime que cette situation n'est pas satisfai-
sante. Elle propose donc d'accorder la priorité à une certaine professionnalisation de
la COCO et à la mise sur pied d'un concept global de ses activités. La COCO doit
recevoir un mandat de prestations de durée déterminée, qui lui permette de mettre en
place et de coordonner des projets ciblés à destination des pays où une action
s'impose (cf. la motion y relative sous le ch. 422).
322 
Champs d'action où la communication doit être
intensifiée
Les champs d'action où la communication doit être intensifiée sont multiples et
divers. De même que l'on doit privilégier tout mode de communication pour propa-
ger l'image de la Suisse, l'on doit également se concentrer sur les moyens de com-
munication de masse tels que la télévision, la presse et la radio. Ces moyens-là,
comme les moyens électroniques actuels (vidéocassettes, CD-Rom, Internet, etc.) se
développent de manière fulgurante en raison des progrès technologiques. Du fait de
l'impact qu'ils ont sur leurs utilisateurs, ils acquièrent également un certain pouvoir.
En conséquence, la Commission estime qu'il y a lieu d'utiliser ces moyens de com-
munication au mieux, de créer des synergies entre eux et d'intensifier, si nécessaire,
la capacité d'utilisation de ceux-ci. A titre d'exemple, il y a lieu de citer la «Radio
Suisse Internationale».
323 
Radio Suisse Internationale
Radio Suisse Internationale (RSI) est un média au service des relations extérieures
de la Suisse. Elle vise à présenter les réalités helvétiques dans le monde entier. Deux
pistes de développement sont actuellement possibles pour la RSI: le relais par satel-
lite de la chaîne pour couvrir tout le territoire nord-américain et l'introduction
La COCO est une commission administrative qui dispose de pouvoirs d'exécution. Elle
est fondée sur la loi fédérale du 19 mars 1976 instituant une commission de coordination
pour la présence de la Suisse à l'étranger (RS 194.1) et sur l'ordonnance du 20 octobre
1976 concernant la Commission de coordination pour la présence de la Suisse à
l'étranger (RS194.11).
Font partie de la COCO entre autres la Fondation suisse pour la culture Pro Helvetia,
l'Office suisse d'expansion commerciale (OSEC), Suisse-Tourisme, la Société suisse de
radiodiffusion et télévision (SSR), Radio Suisse internationale (RSI) et l'Organisation des
Suisses de l'étranger (OSE).
2393

d'émissions en langue russe. De nos jours, l'influence des médias audiovisuels ne
cesse de croître. Il serait donc important que Radio Suisse Internationale puisse
également développer des activités dans le domaine de la télévision6 (cf. la motion y
relative sous le ch. 423).
324 
Autres champs d'action
II existe encore d'autres champs d'action pour promouvoir l'image de la Suisse à
l'étranger. Il y a bien sûr toutes les manifestations culturelles, telles que les exposi-
tions nationales et universelles, mais aussi les manifestations sportives, qui sont
autant d'occasions particulières pour marquer la présence de la Suisse. Dans ces
deux domaines, la COCO joue un rôle prépondérant et reconnu.
Les écoles suisses à l'étranger, les chaires universitaires occupées par des profes-
seurs suisses ou soutenues financièrement par des entreprises suisses ainsi que les
centres culturels dans certaines métropoles comme Paris, Milan et New York sont
des plates-formes du rayonnement de la Suisse et qui se caractérisent par leur effet
multiplicateur. Il importe que les crédits qui leur sont accordés soient maintenus afin
qu'elles puissent continuer d'assumer leur rôle, qui est d'apporter une information
sur les valeurs de la Suisse et de contribuer à leur rayonnement.
L'octroi de bourses d'études ainsi que des échanges sur les plans de la formation, de
la recherche et de la culture devraient être encouragés.
Les Suisses de l'étranger, au nombre de 550 000, ont aussi un rôle non négligeable à
jouer: par leur esprit d'initiative et le succès de leurs entreprises, ils contribuent à
promouvoir ces valeurs et à donner une image positive de notre pays. Une collabo-
ration existe déjà entre le Secrétariat de la COCO, le Service des Suisses de
l'étranger du DFAE et l'Organisation des Suisses de l'étranger (OSE), ce dont on ne
peut que se réjouir. Il serait néanmoins souhaitable d'intensifier cette collaboration,
d'améliorer les contacts directs avec les Suisses dans les divers pays où ils séjour-
nent, de mieux les informer, de leur fournir de la documentation, de les encourager à
promouvoir l'image de la Suisse, et à les soutenir dans leurs efforts, notamment par
le biais du Conseil des Suisses de l'étranger.
4 
Catalogue de mesures
Pour promouvoir l'image de la Suisse, la Sous-commission «Image» vous soumet,
sous la forme de recommandations et d'interventions parlementaires, les proposi-
tions suivantes:
41 
Recommandations
- Un Groupe pour les relations extérieures du Parlement doit être créé. Il est char-
gé de promouvoir ces relations et, avec l'appui des Services du Parlement, de co-
Voir aussi l'interpellation du Conseiller national Adriano Cavadini (97.3180) «Radio
Suisse Internationale et image de la Suisse à l'étranger», du 21 mars 1997.
2394

ordonner les voyages des députés suisses ainsi que les invitations d'hôtes étran-
gers en Suisse (cf. ch. 311).
Le Service des relations extérieures du Parlement doit établir et tenir à jour une
liste des contacts extérieurs des commissions, délégations ou parlementaires in-
dividuels (cf. ch. 311).
Les parlementaires doivent faire un meilleur usage de la possibilité qu'ils ont
d'assister aux réunions des groupes politiques du Parlement européen (cf. ch.
312).
Les «internationales», telles que libérale, démocrate-chrétienne, socialiste ou
écologiste doivent être considérées à leur juste valeur comme des forums propi-
ces aux échanges internationaux (cf. ch. 312).
Le dialogue avec les députés des Etats voisins doit être intensifié et institutionna-
lisé (cf. ch. 312).
Pour nouer des contacts avec l'étranger, toutes les voies doivent être explorées,
même celles qui sont non conventionnelles, telles qu'une réunion intcrparlemcn-
taire ou une manifestation sportive (cf. ch. 3l).
Dans le cadre des contacts avec l'étranger, le «briefing» des parlementaires par
l'administration est un outil valable, qui doit être développé (cf. ch. 313).
Selon les thèmes, la Conférence annuelle des ambassadeurs doit favoriser les
échanges de vues entre diplomates et parlementaires (cf. ch. 313).
La présence suisse à l'étranger doit être assurée par le maintien des crédits qui
sont accordés notamment:
- aux écoles suisses à l'étranger;
- aux chaires universitaires occupées par des professeurs suisses ou soutenues
financièrement par des entreprises suisses;
- à l'octroi de bourses ainsi qu'en faveur d'échanges sur les plans de la forma-
tion, de la recherche et de la culture;
- aux centres culturels suisses;
- aux expositions et manifestations sportives,
en raison de leur rayonnement et de leur effet multiplicateur (cf. ch. 324).
Les contacts avec les Suisses de l'étranger doivent être améliorés. Ces derniers
doivent être mieux informés et documentés; ils doivent être encouragés à pro-
mouvoir l'image de la Suisse et soutenus dans leurs efforts (cf. ch. 324).
42 
Interventions parlementaires
421 
Promouvoir l'image de la Suisse est un devoir politique
permanent
Intervention parlementaire de la Commission de politique extérieure du Conseil
national
Promouvoir l'image de la Suisse
Texte du postulat;
La promotion de l'image de la Suisse est un devoir politique permanent. Le Conseil
fédéral est donc invité à examiner s'il convient:
2395

1. 
d'aborder le thème de l'image de la Suisse à l'étranger dans le rapport sur le
programme de la législature 1999-2003, et
2. 
de faire rapport aux Commissions de politique extérieure au .moins une fois par
année sur le thème de l'image de la Suisse.
422 
Coordination des efforts de communication à l'étranger
Intervention parlementaire de la Commission de politique extérieure du Conseil
national
Coordination des efforts de communication à l'étranger
Texte de la motion:
Le Conseil fédéral est invité:
1. 
à attribuer à la Commission de coordination pour la présence de la Suisse à
l'étranger (COCO) un mandat de prestations pour des actions ciblées et coor-
données dans les pays où le besoin s'en fait sentir;
2. 
à renforcer, le cas échéant, l'effectif et les moyens financiers du secrétariat de la
COCO.
423 
Radio Suisse Internationale
Intervention parlementaire de la Commission de politique extérieure du Conseil
national
Radio Suisse Internationale
Texte de la motion:
Le Conseil fédéral est invité:
1. 
à aider Radio Suisse Internationale (RSI) à diffuser ses émissions par satellite
sur tout le territoire de l'Amérique du Nord,
2. 
à prendre des mesures permettant l'introduction d'émissions en russe à la RSI
et
3. 
à présenter aux Chambres fédérales un message assorti d'un projet de révision
de la loi fédérale sur la radio et la télévision pour permettre à la RSI de déve-
lopper des activités dans le domaine de la télévision.
2396

Annexe
Informations diverses
Dates de réunion de la CPE-N auxquelles elle a consacré un débat relatif à
l'image de la Suisse:
7 et 8 avril 1997: 
- Débat général et audition d'institutions et de personnes
concernées;
- Constitution de la Sous-commission «Image»
5 et 6 mai 1997: 
Approbation du mandat de la Sous-commission «Image»
9 septembre 1997: 
Examen du document de travail de la Sous-commission
«Image»
4 novembre 1997: 
Adoption du présent rapport
Auditions effectuées par la CPE-N, les 7 et 8 avril 1997:
M. Flavio Cotti, conseiller fédéral, chef du DFAE
M. Jakob Kellenberger, secrétaire d'Etat, DFAE
M. Franz Blankart, secrétaire d'Etat, DFEP
M. Thomas Litscher, DFAE
M. Marco Rossi, DFAE (DDC)
M. Peter Regli, divisionnaire, DMF
M. Claude Borei, secrétaire de la Commission de coordination pour la présence de la
Suisse à l'étranger (COCO)
M. Yves Fricker, professeur à l'Université de Genève
M. Rolf Keller, directeur suppléant de Pro Helvetia
M. Ulrich Kündig, directeur de Radio Suisse Internationale
M. Martin Monsch, directeur de l'Office suisse d'expansion commerciale (OSEC)
Auditions effectuées par la Sous-commission «Image»:
M. John Clerc, secrétaire général adjoint de l'Assemblée fédérale, le 2 juillet 1997
M. Klaus Jacobi, ancien secrétaire d'Etat, président de la Commission de coordina-
tion pour la présence de la Suisse à l'étranger (COCO), le 13 août 1997
Participation à la Conférence annuelle des ambassadeurs
(du 18 au 20 août 1997)
M
1™ la conseillère nationale Grendelmeier,
MM. les conseillers nationaux Lâchât et Zbinden
39923
2397

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Conseil national du 4 novembre 1997
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Bundesblatt
Dans
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In
Foglio federale
Jahr
1998
Année
Anno
Band
3
Volume
Volume
Heft
20
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
97.085
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
26.05.1998
Date
Data
Seite
2388-2397
Page
Pagina
Ref. No
10 109 444
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