ch_vb · Z u /Ad 8 6 .0 5 2 · 1987-05-06 · de


Z u /Ad 8 6 .052
Botschaft
über den
ersten N achtrag zum Voranschlag fü r 198 7
vom 6. Mai 1987
Sehr geehrte Herren Präsidenten, 
sehr geehrte Damen und Herren,
W ir unterbreiten Ihnen Botschaft und Entwurf zum Bundes­
beschluß über den ersten N achtrag zum Voranschlag 
der Schw eizerischen Eidgenossenschaft fü r das Jahr
1 9 8 7 mit dem Antrag auf Zustimmung.
W ir versichern Sie, sehr geehrte Herren Präsidenten, sehr 
geehrte Damen und Herren, unserer vorzüglichen Hochach­
tung.
Bern, 6. Mai 1987
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates 
Der Bundespräsident:
A ubert
Der Bundeskanzler:
Buser
Message
concernant le
prem ier supplém ent du budget pour 1 9 8 7
(du 6 mai 1987)
Messieurs les Présidents,
Mesdames et Messieurs,
Par le présent message, nous soumettons à votre approbation 
un projet d 'arrêté fédéral concernant le prem ier sup­
plém ent du budget de la C onfédération pour 1987.
Nous vous prions d'agréer. Messieurs les Présidents, Mesda­
mes et Messieurs, les assurances de notre haute considéra­
tion.
Berne, le 6 mai 1987
Au nom du Conseil fédéral suisse 
Le président de la Confédération:
A ubert
Le chancelier de la Confédération:
Buser
I 
Übersicht
I I 
Mit dem ersten Nachtrag zum Voranschlag 1987 ersu­
chen wir um Ihre Zustimmung zu
— Kreditnachträgen im Gesamtbetrag von 90,3 Millionen
— neuen V erpflichtungskrediten und Zusatzkrediten
im Umfang von 6,5 Millionen.
Die beantragten Kreditnachträge entfallen zu 88,2 Millionen 
auf eigentliche N achtragskredite und zu 2,1 Millionen auf 
K reditübertragungen. Sie führen zu einer Erhöhung der 
veranschlagten Gesamtausgaben um 0,37 Prozent. Betrags­
mäßig überschreiten sie die entsprechenden Begehren der 
Vorjahre. Der Umfang des ersten Nachtrags darf aber in Anbe­
tracht einer gewissen Zufälligkeit im zeitlichen Anfall der Kre­
ditbegehren unddam itin ihrerAufteilungauf die beiden Nach­
träge nicht überbewertet werden. Erst das Total der in einem 
Jahr auf dem Nachtragswege angeforderten Zahlungskredite 
erlaubt einen sinnvollen Vergleich.
12 
Die mit dieser Botschaft beantragten Kreditnachträge 
beinhalten drei Schwergewichte:
— Insgesamt 32,9 Millionen werden für höhere Beitragszah­
lungen an die Europäische Organisation für Kernforschung 
CERN in Genf benötigt. Im Umfang von 30 Millionen ist der
I 
Condensé
I I 
Nous vous demandons par le présent projet de nous 
accorder
— des supplém ents de crédits d'un montant total de 90,3 
millions
— de nouveaux crédits d'engagem ents et crédits 
additionnels se chiffrant à 6,5 millions.
Les suppléments de crédits sollicités se décomposent en cré­
dits supplém entaires proprem ent dits (88,2 millions) et 
en crédits reportés (2,1 millions). Entraînant une augmenta­
tion du volume global des dépenses budgétées de 0,37 pour 
cent, ils dépassent les demandes correspondantes des 
années précédentes. Il faut toutefois se garder de surévaluer 
l'ampleur du premier supplément, car les demandes de cré­
dits ne sont pas nécessairement liées à l'exercice en cours et 
leur répartition entre les deux suppléments est souvent for­
tuite. Une comparaison valable n'est possible qu'au vu du total 
des crédits de paiements sollicités durant une même année 
par la voie des suppléments.
1 2 Lescréditsquenousvousdem andonsd'approuverparle 
présent message portent essentiellement sur trois objets:
— 32,9 millions au total sont requis pour des contributions 
plus élevées à 
l'Organisation européenne 
pour 
la 
recherche nucléaire (CERN) à Genève. Ce crédit est des-

2
Kredit für die Gewährung eines Beitragsvorschusses 
bestimmt, der in den Jahren 1990 und 1991 durch entspre­
chend geringere Beitragszahlungen der Schweiz an die 
CERN kompensiert werden soll.
— Das größer als erwartet ausgefallene B etriebsdefizit der 
SBB des Jahres 1986 bedingt einen Nachtragskredit von
23,8 Millionen.
— Für die vorgesehene Verstärkung der Maßnahmen zur 
Bekämpfung der AIDS-Epidemie sind zusätzliche Mittel im 
Umfang von 8,6 Millionen erforderlich.
13 9 Kreditnachträge mußten bevorschußt werden, 3 davon 
allerdings nur teilweise. Insgesamt wurden Vorschüsse in 
der Höhe von 8,9 Millionen gewährt. Im Vergleich zum Vorjah­
resbegehren sind die Vorschüsse damit betragsmäßig erneut 
zurückgegangen. Dies läßt sich nicht zuletzt als Erfolg der ein­
gehenden Prüfung und der großen Zurückhaltung gegenüber 
Begehren um Vorschüsse werten.
Vom gesamten bevorschußten Betrag entfallen 8,4 Millionen 
auf gewöhnliche Vorschüsse, die der Bundesrat mit Zustim­
mung der Finanzdelegation gewährte. Bei einem Begehren 
ließ sich leider ein dringlicher Vorschuß nicht vermeiden. Es 
handelt sich dabei um einen Kredit in der Höhe von knapp 0,5 
Millionen für Schäden, die durch bundeseigene Motorfahr­
zeuge verursacht wurden. Der dringliche Vorschuß diente der 
Begleichung einer noch pro 1986 bestehenden Schuld gegen­
über, der die Schadenfälle regelnden Versicherungsgesell­
schaft.
14 Im Rahmen dieses Nachtrages werden die folgenden 
Personalbegehren gestellt:
— Schaffung von insgesamt 10 6 neuen E tatstellen. 91 die­
ser Stellen werden für die Umwandlung von für den A syl­
bereich bewilligten befristeten Hilfskräftestellen in Dauer­
stellen benötigt. 15 Etatstellen müßen für das Bundesge­
richt beantragt werden.
— Verlängerung von 7 0 befristet bewilligten H ilfskräfte ­
stellen im A sylbereich um vier Jahre.
— Schaffung von 8 neuen H ilfskräftestellen für die
Bekämpfung der AIDS-Krankheit.
15 
Die Begehren um Kreditnachträge sowie um neue Ver- 
pflichtungs- und Zusatzkredite sind im Anhang zu dieser Bot­
schaft in zwei gesonderten Tabellen, geordnet nach Departe- 
menten und Dienststellen, einzeln aufgeführt und stichwortar­
tig begründet. Nachtragskredite und Kreditübertragungen 
wurden dabei in einem einzigen Verzeichnis zusammenge­
faßt, wobei letztere besonders gekennzeichnet sind. Für Aus­
gabenrubriken, auf die sowohl ein Nachtragskredit als auch 
eine Kreditübertragung entfällt, wird nur ein Begehren für den 
Gesamtbetrag gestellt. In der Begründung wird auf die Auftei­
lung'hingewiesen.
tiné, à raison de 30 millions, à l'octroi d'une avance qui doit 
être compensée en 1990 et 1991 par une réduction équiva­
lente des paiements que notre pays effectuera au CERN.
— Le d éficit d'exploitation des CFF de l'année 1986 ayant 
été plus important que prévu, il implique l'autorisation d'un 
crédit supplémentaire de 23,8 millions.
— Un montant additionnel de 8,6 millions est nécessaire pour 
renforcer comme prévu les mesures visant à combattre 
l'épidémie du SIDA.
13 
Neuf crédits supplémentaires, dont trois en partie seule­
ment, ont été alloués à titre provisoire. Des crédits provi­
soires ont été accordés pour un montanttotal de 8,9 millions. 
Leur volume a de nouveau nettement diminué par rapport à 
l'année dernière. Cela provient surtout du fait que nous avons 
fait preuve d'une grande retenue, en passant les demandes au 
crible fin.
Sur le montant susmentionné, 8,4 millions concernent des 
crédits provisoires ordinaires que nous avons accordés avec 
l'assentiment de la Délégation parlementaire des finances. 
Nous n'avons malheureusement pas pu éviter l'octroi d'un 
crédit provisoire urgent. Il s'agit d'un crédit de 0,5 million à 
peine pour des dommages causés par des véhicules à moteur 
appartenant à la Confédération. Il a servi à éponger une dette 
contractée en 1986 envers la compagnie d'assurance qui règle 
les dommages en question.
14 Les dem andes de personnel ci-après vous sont pré­
sentées par la voie de ce supplément:
— Création de 10 6 nouveaux postes perm anents au
total; 91 de ces postes sont requis en vue de transformer en 
postes permanents les postes d'auxiliaires autorisés tem ­
porairement pour le traitement des dem andes d'asile, 
alors que 15 d'entre eux sont sollicités pour le Tribunal 
fédéral.
— Prolongation de quatre ans de 70 postes d'auxiliaires
autorisés temporairement dans le dom aine de l'asile.
— Création de 8 nouveaux postes d'auxiliaires pour la 
lutte contre la maladie du SID A.
15 
Les demandes de suppléments de crédits tout comme 
les demandes de nouveaux crédits d'engagements et crédits 
additionnels sont récapitulées en annexe au présent mes­
sage sur deux tableaux (ventilés par départements et par 
offices) et accompagnées d'un bref exposé des motifs. Les 
crédits supplémentaires et les crédits reportés sont regroupés 
en un seul et unique relevé, les crédits reportés faisant toute­
fois l'objet d'une mention spéciale. Pour les articles de 
dépenses nécessitant aussi bien un crédit supplémentaire que 
le report d'un crédit, nous vous présentons une seule 
demande avec le montant total; leur répartition exacte est 
indiquée dans l'exposé des motifs.
2 
Erläuterungen zum Nachtragsverfahren
21 
Trotz 
sorgfältiger 
Budgetierung 
und 
laufender 
Kreditüberwachung kann es sich im Verlauf des Jahres er­
weisen, daß die bewilligten Zahlungskredite bei einzelnen 
Ausgabenrubriken nicht ausreichen. Die Ursachen dafür lie­
gen häufig
— in neuen Beschlüssen des Bundesrates oder des Parla­
mentes, die beim Abschluß der Budgetierung sich erst
2 
La voie du supplément budgétaire
21 
Quand bien même nous veillons à ce que le budget soit 
préparé avec soin et à ce que les crédits soient régulièrement 
contrôlés, il peut arriver que les crédits de paiements votés 
pour certains articles budgétaires se révèlent insuffisants au 
cours de l'exercice. Cet état de choses tient le plus souvent
— aux nouvelles décisions du Conseil fédéral et du Parle­
ment qui n'étaient pas encore évidentes ou même envisa-

3
undeutlich abzeichneten oder noch gar nicht zur Diskussion 
standen (zum Beispiel zusätzliche Maßnahme gegen die 
AIDS-Krankheit).
— im u nerw arteten V erlau f w ich tig er Bestim m ungs- 
gründe der Ausgaben (zum Beispiel Betriebsdefizit der 
SBB).
Läßt sich eine solche Ausgabe nichtauf das folgende Jahr ver­
schieben, so muß ein N achtragskredit angefordert werden 
(Art. 8 f., des Finanzhaushaltsgesetzes, SR 611.0; im folgen­
den: FHG. Artikel 12 der Finanzhaushaltverordnung, SR 
611.01; im folgenden: FFIV). Einzig für die Anteile Dritter am 
Ertrag von Bundeseinnahmen sind keine Nachträge erforder­
lich.
2 2 Zusammen m it den Nachträgen können auch neue V e r­
p flichtungskredite angefordert oder schon bewilligte, aber 
nicht ausreichende Verpflichtungskredite durch Z usatzkre­
d ite aufgestockt werden, sofern die entsprechenden Begeh­
ren dem Parlament nicht mit besonderer Botschaft zu unter­
breiten sind (Art. 24 ff. FHG; Art. 25 ff. FHV).
2 3 
Kreditnachträge unterliegen strengen Maßstäben. Eine 
allzu starre Haltung würde jedoch bei den budgetierenden 
Stellen die Neigung zum Einbau von Reserven fördern und 
wäre dadurch einer sparsamen Mittelverwendung abträglich.
Eine besondere Form des Kreditnachtrages ist die K red it­
übertragung: ein für das Vorjahr bewilligter, jedoch nicht 
voll beanspruchter Kredit kann zur Fortsetzung oder Beendi­
gung eines Vorhabens auf das laufende Jahr übertragen w er­
den, wenn dafür keine oder nur ungenügende Ausgaben bud- 
getiert sind (Art.8 Abs. 2 FHG; Art. 14 FHV). Letzteres ist meist 
dann der Fall, wenn bei der Realisierung eines Vorhabens eine 
Verzögerung eintritt, die bei Abschluß der Budgetarbeiten im 
September des Vorjahres noch nicht erkannt werden konnte. 
Die Kreditübertragung wirkt der Tendenz entgegen, allfällig 
entstehende Kreditreste auszuschöpfen und damit nicht mehr 
vordringliche Ausgaben zu tätigen.
2 4 Erträgt eine Ausgabe keinen Aufschub und kann deshalb 
die Bewilligung des Nachtragskredites durch die Bundesver­
sammlung nicht abgewartet werden, darf sie der Bundesrat 
mit Zustimmung der Finanzdelegation selber beschließen 
(gew öhnlicher Vorschuß). Eilt die Ausgabe derart, daß 
auch die Finanzdelegation nicht konsultiert werden kann, 
beschließt der Bundesrat selbständig (dringlicher V o r­
schuß).
Bei der Bevorschussung übt der Bundesrat Zurückhaltung 
aus. Um das Kreditbewilligungsrecht der eidgenössischen 
Räte möglichst nicht durch die Bewilligung von Vorschüssen 
zu beeinträchtigen, müssen Nachträge frühzeitig anbegehrt 
werden. Am stärksten tangiert wird die Finanzhoheit der Bun­
desversammlung im Falle der Gewährung dringlicher Vor­
schüsse. Der Bundesrat behandelt deshalb soche Begehren 
besonders restriktiv. Alle bevorschußten Nachträge sind der 
Bundesversammlung mit dem nächsten Nachtrag zum Voran­
schlag oder, wo dies nicht mehr möglich ist, mit der Staats­
rechnung als K reditüberschreitung zur nachträglichen 
G enehm igung vorzulegen (Art.9 FHG; Art. 15 f. FHV). Ein 
gleichartiges Dringlichkeitsverfahren sieht das Finanzhaus­
haltgesetz für Verpflichtungskredite vor (Art. 26 Abs.4 FHG).
geables lorsque le budget a été établi (p. ex. les mesures 
complémentaires visant à combattre la maladie du SIDA);
— à l'évolution inattendue d'im portants facteurs 
générateurs de dépenses (p. ex. le déficit d'exploitation 
des CFF).
Lorsqu'une dépense de cet ordre ne peut être reportée à l'an­
née suivante, il y a lieu de solliciter un crédit supplém en­
taire (art. 8 et 9 de la loi sur les finances de la Confédération, 
RS 611.0, ci-après LFC; art. 12 de l'ordonnance sur les finances 
de la Confédération, RS 611.01, ci-après OFC). Font seules 
exception les quotes-parts de tiers aux produits de recettes 
fédérales.
2 2 Concurremment avec les suppléments de crédits, on 
peut aussi solliciter de nouveaux crédits d'engagem ents
ou demander des crédits additionnels destinés à parfaire 
des crédits d'engagements déjà votés, mais qui se révèlent 
insuffisants, pour autant que les demandes ne doivent pas 
être soumises au Parlement au moyen d'un message ad hoc 
(art. 24ss LFC; art. 25ss OFC).
2 3 Les suppléments de crédits sont soumis à des critères 
rigoureux. Mais une pratique trop stricte risquerait d'inciter 
les services participant à l'élaboration du budget à créer des 
réserves, ce qui irait à ('encontre d'une utilisation parcimo­
nieuse des deniers publics.
Le supplément de crédit peut aussi revêtir la forme d'un cré­
d it reporté. C'est ainsi qu'un crédit voté pour l'année précé­
dente, mais qui n'a pas été pleinement utilisé, peut être 
reporté sur l'exercice en cours en vue d'assurer la poursuite 
ou l'achèvement d'un projet, lorsque les dépenses y affé­
rentes n'ont pas été budgétées ou seulement dans une 
mesure insuffisante (art. 8, 2e al. LFC; art. 14 OFC). Ce dernier 
cas se présente généralement lorsque la réalisation d'un pro­
jet subit un retard qui ne pouvait être prévu au terme des tra­
vaux d'élaboration du budget, soit en septembre de l'année 
précédente. Grâce au report de crédit, on est moins tenté 
d'utiliser à tout prix les soldes de crédits éventuels en enga­
geant des dépenses qui ne sont pas absolument prioritaires.
2 4 Si une dépense ne souffre aucun retard et que l'on ne 
puisse en conséquence attendre le vote du crédit supplémen­
taire par le Parlement, le Conseil fédéral est autorisé à l'ouvrir 
lui-même avec l'assentiment de la Délégation des finances 
(crédit provisoire ordinaire). Si la dépense est à ce point 
urgente qu'il n'est même pas possible de consulter la Déléga­
tion des finances, le Conseil fédéral décide souverainement 
(crédit provisoire urgent).
Nous faisons preuve de la plus grande réserve dans l'octroi 
des crédits provisoires. Les suppléments doivent être sollici­
tés en temps utile, de manière à éviter que ces crédits ne por­
tent atteinte aux prérogatives du Parlement touchant le vote 
des dépenses. Comme c'est l'octroi de crédits provisoires 
urgents qui porte le plus atteinte à la souveraineté de l'Assem­
blée fédérale en matière financière, nous traitons ces 
demandes de façon particulièrement restrictive. Tous les sup­
pléments accordés à titre provisoire doivent être soumis à 
l'approbation du Parlem ent à la faveu r du prochain 
supplém ent budgétaire ou, s'il est trop tard, avec le 
compte d'Etat à titre de dépassements de crédits (art. 9 LFC; 
art. 15 et 16 OFC). La loi sur les finances de la Confédération 
prévoit une procédure similaire pour les crédits d'engage­
ments (art. 26, 4e al. LFC).

4
3 
Zahlungskredite
Der erste Nachtrag zum Voranschlag 1987 umfaßt
— 10 Kreditübertragungsgesuche (eines davon gemein­
sam mit einem Nachtragskredit) im Umfang von insgesamt 
2,1 Millionen und
— 37 Begehren um N achtragskredite, deren Gesamtbe­
trag sich auf 88,2 Millionen beläuft.
Wie bereits erwähnt führen die mit dieser Botschaft beantrag­
ten Zahlungskredite zu einer Erhöhung der für 1987 budgetier- 
ten Gesamtausgaben um 90,3 Millionen beziehungsweise 
0,37 Prozent. Der Umfang der ersten Nachträge der Jahre 
1980—1986, die zwischen 16 Millionen (1983) und 87,5 Millio­
nen (1986) lagen, wird damit überschritten. Im Verhältnis zu 
den budgetierten Gesamtausgaben entspricht der erste Nach­
trag 1986 allerdings genau dem Vorjahresbegehren.
Die Begehren um Kreditnachträge verteilen sich wie folgt auf 
die verschiedenen Sachgruppen:
3 
Crédits de paiements
Le premier supplément du budget de 1987 comprend
— 10 dem andes de reports de crédits (dont une concur­
remment avec un crédit supplémentaire) totalisant 2,1 mil­
lions et
— 37 demandes de crédits supplém entaires s'élevant au 
total à 88,2 millions.
Rappelons que les crédits de paiements que nous sollicitons 
par le présent message entraînent un accroissement de 90,3 
millions ou 0,37 pourcent de l'ensemble des dépenses budgé- 
tées pour 1987. Ce montant dépasse donc le volume des pre­
miers suppléments des années 1980 à 1986, qui se situait 
entre 16 millions (1983) et 87,5 millions (1986). Par rapport aux 
dépenses totales budgétées, le premier supplément de 1986 
correspond toutefois exactement aux demandes de l'année 
précédente.
Les demandes de crédits supplémentaires se répartissent 
comme suit entre les différents groupes spécifiques:
T o t a l................................................................................
Behörden .....................................................................
A llgem eine Ausgaben ............................................
Kommissionen, Honorare und H ilfskrä fte ...............
Allgemeine Verwaltungsauslagen ............................
Unterhalt von Mobilien und Im m o b ilie n ..................
Betriebsausgaben ........................................................
Miet- und Pachtzinse, S chadenvergütungen..........
Verpflichtungen und vertragliche Leistungen . . . . 
Forschungs- und Studienaufträge ............................
Bundesbeiträge ........................................................
Verkehr 
..........................................................................
Umwelt-, Natur- und Heimatschutz, F a u n a .............
K u ltu r................................................................................
Außerdienstliche Ausbildung, Turnen und Sport . .
Internationale Hilfsm aßnahm en und In stitu ­
tionen
Grundstücke und Fahrnis 
....................................
Grundstücke und G eb äude.........................................
F a h rn is.............................................................................
Franken/francs 
9 0 2 9 8 0 5 4 
Total
3 8 0 0 0 0 
A utorités
2 0 3 4 3 0 5 6 
Dépenses générales
5882900 
Commissions, honoraires et auxiliaires
152500 
Dépenses générales d'administration
459516 
Entretien des immeubles et du mobilier
3130000 
Dépenses d'exploitation
1 760000 
Loyers et fermages, indemnités pour dommages
8600140 
Engagements et prestations contractuelles
358000 
Mandats de recherche et d'étude
25 6 6 7 2 2 3 
Subventions fédérales
23824323 
Communications
100000 
Protection de l'environnement, de la nature et du
paysage, faune 
132900 
Culture
1 610000 
Instruction hors service, gymnastique et sport
39 4 9 9 9 7 5 
Mesures d'entraide e t institutions in ternatio ­
nales
4 4 0 7 8 0 0 
Im m eubles et m obilier
2500000 
Terrains et bâtiments
1907800 
Mobilier
31 
Kreditübertragungen
Aus 1986 nicht voll beanspruchten Zahlungskrediten sollen 
insgesamt 2,1 M illionen ins laufende Jahr übertragen
werden.
Ein Kreditübertragungsgesuch im Umfang von 0,3 Millionen 
betrifft eine Ausgabenrubrik, für die gleichzeitig ein Nach­
tragskredit anbegehrt werden muß (vgl. Ziffer 324).
31 
Reports de crédits
Sur le solde non utilisé des crédits de paiements de 1986, nous 
vous demandons de pouvoir reporter 2,1 m illions sur 
l'exercice en cours.
Une demande s'élevant à 0,3 million concerne un article de 
dépenses pour lequel nous devons solliciter en même temps 
un crédit supplémentaire (cf. chiffre 324).
3 2 
N achtragskredite
321 
Drei Viertel des gesamten Nachtragskreditbedarfes 
von 88,2 Millionen entfallen auf die drei bereits genannten 
Hauptkomponenten, das heißt auf die Beitragszahlungen an 
das CERN, die Deckung des SBB-Betriebsdefizites sowie die 
AIDS-Maßnahmen.
32 
Crédits supplém entaires
321 
Trois quarts de l'ensemble des crédits supplémen­
taires s'élevant à 88,2 millions concernent les trois objets prin­
cipaux susmentionnés, à savoir le paiement de contributions 
au CERN, la couverture du déficit d'exploitation des CFF et les 
mesures de lutte contre le SIDA.

5
3 2 2 
Hauptkomponente des Nachtragskredites von 32,9 Mil­
lionen für die Europäische O rganisation fü r K ernfor­
schung CERN in Genf bildet ein Beitragsvorschuß der
Schweiz in Höhe von 30 Millionen. Der Vorschuß wird 1990 
und 1991 durch Verrechnung mit den in diesen Jahren zu 
bezahlenden Mitgliederbeiträgen kompensiert werden (Kom­
pensation 1990: 20 Millionen, 1991: 10 Millionen). Er dient der 
Überbrückung eines Tresorerie-Engpasses, dem sich das 
CERN aufgrund von Zahlungsspitzen aus ihrem Großprojekt 
«LEP» gegenübersieht. Das Projekt bezweckt die kernphysika­
lische Untersuchung subatomarer Materie-Teilchen. Die 
Schweiz stimmte dem Bau des «LEP» gemäß dem Bundes­
ratsbeschluß vom 24. Juni 1981 zu. Die Fertigstellung des 
«LEP» soll — nicht zuletzt wegen des Konkurrenzdruckes aus 
den USA — so bald als möglich erfolgen. Für die Jahre 1986 bis 
1988 bewirkt dies die bereits erwähnten Zahlungsspitzen. Im 
Sommer 1986 gelangte das CERN deshalb m it der Bitte um 
Gewährung von Überbrückungshilfen an ihre Mitgliedstaaten. 
Die Schweiz wurde um einen Beitragsvorschuß in der Höhe 
von 60 Millionen ersucht. Die Hälfte dieses Betrags bildet 
Gegenstand des mit dieser Botschaft unterbreiteten Begeh­
rens um einen Nachtragskredit. Die restlichen 30 Millionen sol­
len im Voranschlag für 1988 eingestellt werden. Die Gewäh­
rung des Vorschusses drängt sich im Sinne eines entgegen­
kommenden Verhaltens auf. Als Sitzstaat der CERN kommen 
der Schweiz wirtschaftliche Vorteile zugute: der gegenwär­
tige jährliche Beitrag unseres Landes für die wissenschaftliche 
Tätigkeit des CERN in der Höhe von rund 30 Millionen fließt 
nahezu vierfach in die schweizerische W irtschaft zurück. Am 
Tunnelbau für das «LEP», der die Beschleunigungsstrecke für 
die subatomaren Partikel beherbergen wird, sind zwei 
Schweizer Unternehmen maßgeblich beteiligt.
Des weiteren sind für 1987 um 2,9 Millionen höher als veran­
schlagt ausfallende Beiträge an die wissenschaftliche Tätig­
keit des CERN zu entrichten. Die Erhöhung ergibt sich wegen 
einer Änderung des Beitragsschlüssels der Organisation, wel­
che im Dezember 1986 aufgrund der Entwicklung des Fran­
kenkurses sowie des schweizerischen Volkseinkommens vor­
genommen wurde.
3 2 3 
Ausgehend vom durch die eidg. Räte bewilligten SBB- 
Budgetfür 1986 waren im Voranschlag der Eidgenossenschaft 
für die Deckung des B etriebsdefizites der SBB durch 
den Bund 333 Millionen eingestellt worden. Mit 356,8 Millio­
nen ist das Defizit der Schweizerischen Bundesbahnen nun 
aber um 23,8 Millionen höher als erwartet ausgefallen, was 
einen entsprechenden Nachtragskredit erforderlich macht; 
Vorbehalten bleibt die Genehmigung der SBB-Rechnung 
durch die eidg. Räte.
Das höhere Defizit ist vor allem ertragsseitig bedingt. Wäh­
rend die Entwicklung beim Personenverkehr, mit Ausnahme 
des internationalen Bereichs, etwa den Erwartungen ent­
sprach, erwies sich der Güterverkehrsertrag als zu optimi­
stisch budgetiert. Zwar konnte das Transportvolumen gegen­
über dem Vorjahr etwas erhöht werden; wegen des starken 
Konkurrenz- und Preisdrucks blieb der Ertrag aber dennoch 
unter dem Voranschlag. Da andererseits der Aufwand niedri­
ger als veranschlagt ausfiel, ist die Abweichung zum Budget 
relativ gering.
3 2 4 
Für die Eindäm m ung der In fektio n skran kh eit
A ID S werden Nachtragskreditbegehren in der Höhe von ins­
gesamt 8,6 Millionen gestellt. Davon entfallen 0,3 Millionen auf 
eine Kreditübertragung aus dem Vorjahr für Verpflichtungen, 
die zum Zeitpunkt des Rechnungsabschlusses noch hängig 
waren. Die restlichen Mittel dienen der Verwirklichung der 
zusätzlichen Projekte, welche sich für 1987 aus dem vom Bun­
desrat beschlossenen Konzept zur AIDS-Bekämpfung erge-
3 2 2 
La majeure partie du crédit supplémentaire de 32,9 mil­
lions destiné à l'O rganisation européenne pour la 
recherche nucléaire (CERN) à Genève est constitué par 
une avance de 30 millions que fournit la Suisse à titre de 
contribution. Cette avance sera compensée en 1990 et 1991 
par une réduction des contributions que notre pays doit verser 
durant ces années (compensation 1990: 20 millions, 1991: 10 
millions). Elle doit permettre au CERN de surmonter les diffi­
cultés de trésorerie qu'il éprouve à la suite des paiements très 
élevés qui résultent de son grand projet «LEP». Le but du pro­
jet est l'étude, du point de vue de la physique nucléaire, des 
particules constituantes subatomiques. La Suisse a approuvé 
la construction du «LEP» par décision du Conseil fédéral du 24 
juin 1981. Il est prévu d'achever dès que possible cet ouvrage 
en raison notamment de la concurrence exercée par les Etats- 
Unis. Il en résulte les paiements très élevés susmentionnés 
durant les années 1986 à 1988. C'est pourquoi le CERN a prié 
ses Etats affiliés, pendant l'été 1986, de lui accorder une aide 
intérimaire. L'avance à titre de contribution demandée à notre 
pays s'élève à 60 millions. La moitié de ce montant est l'objet 
de la demande de crédit supplémentaire que vous nous sou­
mettons par le présent message. Le solde de 30 millions sera 
inscrit au budget de 1988. L'octroi de cette avance s'impose en 
guise d'opération de bienveillance. En tant qu'Etat siège du 
CERN, la Suisse en tire effectivement des avantages sur le 
plan économique. La contribution annuelle d'environ 30 mil­
lions que notre pays verse en faveur de l'activité scientifique 
du CERN reflue presque au quadruple dans notre économie. 
Deux entreprises suisses participent de façon prépondérante 
à la construction du tunnel du «LEP», qui abritera le parcours à 
accélération des particules subatomiques.
Les contributions versées en 1987 en faveur de l'activité scien­
tifique du CERN augmentent en outre de 2,9 millions par rap­
port au budget. Cette majoration provient d'une modification 
de la clé de répartition à laquelle l'organisation a procédé en 
décembre 1986 par suite de l'évolution du cours du franc ainsi 
que de notre revenu national.
3 2 3 
Sur la base du budget des CFF que vous avez adopté 
pour 1986, 333 millions avaient été inscrits au budget de la 
Confédération pour la couverture du d é fic it d 'e x p lo ita ­
tion des CFF par la caisse fédérale. Or ce déficit a atteint
356,8 millions, soit 23,8 millions de plus que présumé, ce qui 
nécessite un crédit supplémentaire équivalent; est réservée 
l'approbation du compte CFF par les Chambres fédérales.
L'augmentation du déficit est due avant tout à des recettes 
moins élevées. Tandis que le trafic voyageurs (à l'exception 
du domaine international) a évolué presque comme prévu, les 
recettes provenant du trafic marchandises ont été budgétées 
de façon trop optimiste. Le volume des marchandises trans­
portées a certes légèrement crû par rapport à l'année précé­
dente, mais les recettes sont demeurées inférieures aux prévi­
sions budgétaires en raison de la forte concurrence et de la 
pression exercée sur les prix. Les charges s'étant toutefois 
révélées moins lourdes que prévu selon le budget, l'écart par 
rapport à ce dernier est relativement faible.
3 2 4 
Des crédits supplémentaires totalisant 8,6 millions sont 
sollicités pour com battre la m aladie infectieuse du
S ID A . Sur ce montant, 0,3 million de francs concernent un 
report de crédit de l'année précédente pour des engagements 
qui étaient encore en suspens lors de la clôture du compte. Le 
solde est destiné à la réalisation des projets additionnels qui 
découlent du programme que nous avons adopté pour 1987 
afin de lutter contre le SIDA. La majeure partie de la somme.

6
ben. Das Schwergewicht liegt mit 4,9 Millionen bei der Präven­
tion der Krankheit. 2 Millionen sind für die Ausbildung der mit 
der Beratung erkrankter Menschen betrauten Personen 
bestimmt. 0,8 Millionen sollen für die Überwachung der Epide­
mie eingesetzt werden. Ein Nachtragskredit von 0,6 Millionen 
schließlich muß im Hinblick auf neu zu rekrutierendes Hilfsper­
sonal für das Bundesamt für Gesundheitswesen und für des­
sen Referenzlabor in Zürich anbegehrt werden. Das Gesuch 
für die Schaffung der nötigen Hilfskräftestellen bildet eben­
falls Bestandteil dieser Botschaft (vgl. unten, Punkt 5).
3 2 5 
Die restlichen Nachtragskredite belaufen sich auf ins­
gesamt 22,9 Millionen. Am stärksten ins Gewicht fallen:
— 3,6 Millionen für die Ausarbeitung eines Expertenberichts 
über Voraussetzungen, Möglichkeiten und Folgen eines 
Ausstiegs aus der Kernenergie.
— 3,4 Millionen zur Finanzierung der Salzrückhaltung gemäß 
dem Übereinkommen von 1976 zum Schutze des Rheins.
— 2,8 Millionen für Vorbereitungsarbeiten im Hinblick auf die 
Teilnahme der Schweiz an der Weltausstellung 1988 in 
Brisbane.
— 2,5 Millionen für einen Projektierungskredit für die zweite 
Etappe der Verlegung der ETH Lausanne nach Ecublens.
— Insgesamt 2,0 Millionen für Bundesbeiträge für Turnen und 
Sport wegen der verzögerten Inkraftsetzung der Aufgaben­
teilung zwischen Bund und Kantonen in diesem Bereich.
— 1,7 Millionen für die Behebung von Großschäden an zwei 
bundeseigenen Gebäuden.
— 1,5 Millionen für die Überwachung der Luftverschmutzung 
im Rahmen des «Waldprojektes» sowie des NABEL (Natio­
nales Beobachtungsnetz für Luftfremdstoffe).
— 1,5 Millionen für Materialbeschaffung der ETH Zürich im 
Zusammenhang mit der Beteiligung des Bundes am Expe­
riment «LEP» des CERN.
3 2 6 
Die verbleibenden Nachtragskredite belaufen sich auf 
insgesamt rund 4 Millionen. Sie verteilen sich auf gut 20 klei­
nere Begehren.
4 
Verpflichtungskredite
Mit der vorliegenden Botschaft werden ferner beantragt:
— 7 neue Objektkredite im Betrage von insgesamt 5,0 Millio­
nen
— 7 Zusatzkredite im Umfang von 1,5 Millionen.
Betragsmäßig ins Gewicht fallen insbesondere ein Objektkre­
dit von 2,5 Millionen für ein Darlehen zur Erweiterung des Flug­
hafens Basel-Mülhausen sowie ein solcher von 1,1 Millionen 
für Ausbauarbeiten im Zentrum für Laser-Anwendung der 
ETH Lausanne.
Die anbegehrten Verpflichtungskredite sind im Anhang zu die­
ser Botschaft in einem Verzeichnis einzeln aufgeführt. Die 
Finanzkommissionen erhalten nähere Auskünfte mit dem 
ersten Nachtrag zum Objektverzeichnis 1987 über Bauten und 
Anlagen.
soit 4,9 millions, est consacrée à la prévention de la maladie, 2 
millions seront affectés à la formation des personnes char­
gées de conseiller les gens qui en sont atteints et 0,8 million 
sera utilisé pour surveiller l'épidémie. Enfin, nous devons solli­
citer un crédit supplémentaire de 0,6 million en prévision du 
recrutement de nouveaux auxiliaires pour l'Office fédéral de la 
santé publique et son laboratoire de référence à Zurich. La 
demande concernant la création des postes d'auxiliaires y 
afférents est également partie intégrante du présent message 
(cf. point 5 ci-après).
3 2 5 
Les autres demandes de crédits supplémentaires s'élè­
vent à 22,9 millions au total, somme qui se décompose essen­
tiellement comme suit:
— 3,6 millions sont destinés à l'élaboration d'un rapport d'ex­
perts sur les conditions, les possibilités et les consé­
quences d'un abandon de l'énergie nucléaire;
— 3,4 millions servent à financer la rétention de sel, confor­
mément à la convention de 1976, pour protéger le Rhin;
— 2,8 millions sont consacrés aux travaux préparatoires en 
vue de la participation de la Suisse à l'exposition univer­
selle de Brisbane en 1988;
— 2,5 millions concernent l'ouverture d'un crédit pour l'éta­
blissement d'un projet relatif à la deuxième étape du trans­
fert de l'EPF de Lausanne à Ecublens;
— 2 millions au total sont prévus pour des subventions à la 
gymnastique et au sport en raison de l'entrée en vigueur 
retardée de la répartition des tâches entre la Confédération 
et les cantons dans ce domaine;
— 1,7 million est nécessaire pour réparer les gros dommages 
qu'ont subis deux bâtiments de la Confédération;
— 1,5 million est destiné à la surveillance de la pollution en 
relation avec le «projet forestier» ainsi que le NABEL 
(réseau d'observation national afférent aux polluants 
atmosphériques);
— 1,5 million est consacré à l'acquisition de matériel pour 
l'EPF de Zurich en rapport avec la participation de la Confé­
dération à l'expérience «LEP» du CERN.
3 2 6 
Le reste des crédits supplémentaires se monte à quel­
que 4 millions au total, qui se répartissent sur plus de 20 
demandes de moindre importance.
4 
Crédits d'engagem ents
Par le présent message, nous sollicitons en outre:
— sept nouveaux crédits d'ouvrages totalisant 5 millions
— sept crédits additionnels s'élevant à 1,5 million.
Ces montants se composent essentiellement d'un crédit d'ou­
vrage de 2,5 millions pour un prêt à l'agrandissement de l'aé­
roport de Bâle-Mulhouse et d'un autre de 1,1 million pour des 
travaux d'aménagement au Centre des applications laser de 
l'EPF de Lausanne.
Les crédits d'engagements que nous sollicitons figurent sur 
une liste détaillée en appendice au présent message. Les com­
missions des finances recevront de plus amples informations 
avec le premier supplément à la liste d'ouvrage 1987 sur les 
constructions et installations.

7
5 
Personalbegehren
Im Rahmen des ersten Nachtrags wird um die Schaffung von 
106 Etatstellen und 8 Hilfskräftestellen sowie die Verlänge­
rung von 70 Hilfskräftestellen um 4 Jahre ersucht.
51 
Das Bundesgericht stellt ein Begehren für insgesamt 
15 zusätzliche E tatstellen. Der Mehrbedarf an Personal 
ergibt sich in erster Linie aus der Überlastung der Abteilungs­
kanzleien des Bundesgerichts. Für diesen Bereich werden 10 
neue Etatstellen beantragt. Zur Bewältigung der stark ange­
stiegenen Belastung durch administrative Tätigkeiten ersucht 
das Bundesgericht außerdem um 3 Etatstellen für den Verwal­
tungsdienst. Für die Entwicklung einer Informatik-Software 
schließlich werden 2 Stellen nötig. Eine detaillierte Begrün­
dung der einzelnen Stellenbegehren des Bundesgerichts fin­
det sich in dessen Schreiben vom 16. Februar 1987 an das 
Eidg. Justiz- und Polizeidepartement. Nach der bestehenden 
Praxis nimmt der Bundesrat zu Begehren der Eidg. Gerichte 
nicht Stellung, sondern leitet sie direkt an die Eidg. Räte zum 
Entscheid weiter.
52 
Das Schwergewicht der Stellenbegehren liegt im A syl­
bereich. Die Begehren beinhalten allerdings keine eigentli­
che Personalvermehrung gegenüber dem heutigen Stand, 
sondern einerseits die Weiterführung von bestehenden befri­
steten Hilfskräftestellen, andererseits deren Umwandlung in 
Etatstellen.
— Die vom Parlament für die Behandlung von Asylgesuchen 
bewilligten Hilfskräftestellen beim Delegierten für das 
Flüchtlingswesen und beim Beschwerdedienst des Eidg. 
Justiz- und Polizeidepartements sind bis Ende 1988 — zum 
Teil bis Ende 1990 — befristet. In den letzten Jahren hat sich 
jedoch gezeigt, daß die Erledigung der jährlich neu einge­
henden Asylgesuche und Beschwerden den heutigen 
erhöhten Personalbestand auf Dauer erforderlich macht. 
Für die Erledigung der laufenden Gesuche wird daher die 
Um w andlung von 91 H ilfskräftestellen in E tatstel­
len beantragt. 65 der umzuwandelnden Hilfskräftestellen 
entfallen auf den Delegierten für das Flüchtlingswesen, 23 
auf den Beschwerdedienst und 3 auf das Bundesamt für 
Polizeiwesen. Die Umwandlung in Etatstellen ist einer Ver­
längerung der Hilfskräftestellen deshalb vorzuziehen, weil 
sich der Einsatz von befristet angestellten Personen für die 
Bewältigung von Daueraufgaben als unwirtschaftlich 
erweist. Die Befristung der Anstellung erschwert die Rekru­
tierung von geeigneten Mitarbeitern und w irkt in Richtung 
einer Verstärkung der Personalfluktuation. In der Vergan­
genheit führte die hohe Fluktuationsrate denn auch zu 
einem beträchtlichen permanenten Einarbeitungs-, Ausbil- 
dungs- und Betreuungsaufwand. Aufgrund der Entwick­
lungen und Erfahrungen in den letzten Monaten ist zwar 
anzunehmen, daß die Attraktivität der Stellen im Asylbe­
reich mit der Umwandlung in Etatstellen allein nicht genü­
gend gesteigert werden kann. Weitere Maßnahmen w er­
den zur Zeit geprüft. Indessen ist die Aufhebung der zeitli­
chen Befristung der Stellen im Asylbereich eine erste 
dringliche Maßnahme zur Entschärfung des Rekrutie- 
rungs- und Fluktuationsproblems.
— Nicht den Charakter einer Daueraufgabe hat hingegen der 
Pendenzenabbau bei den Asylgesuchen. Immerhin wird 
der Abbau längere Zeit in Anspruch nehmen. Für die 7 0 
befristeten Stellen der mit der Erledigung dieser Auf­
gabe betrauten Hilfskräfte drängt sich vorläufig eine V e r­
längerung um 4 Jahre bis Ende 1992 auf.
5 
Demandes de personnel
Par la voie du présent supplément, nous demandons la créa­
tion de 106 postes permanents et de 8 postes d'auxiliaires 
ainsi que la prolongation de 70 postes d'auxiliaires pour qua­
tre nouvelles années.
51 
Le Tribunal fédéral présente une demande concernant 
la création de 15 postes perm anents supplém entaires
au total. Ceux-ci ont principalement pour but de décharger ses 
chancelleries de division. Dix nouveaux postes sont prévus 
pour ce secteur. Le Tribunal fédéral requiert en outre trois 
postes permanents pour son service administratif, dont les 
charges ont fortem ent augmenté. Enfin, deux postes sont 
nécessaires pour le développement d'un logiciel inform ati­
que. Dans sa lettre du 16 février 1987 adressée au Départe­
ment fédéral de justice et police, le Tribunal fédéral justifie de 
manière détaillée ces différentes demandes. Selon la pratique 
actuelle, nous ne nous prononçons pas au sujet des 
demandes des tribunaux fédéraux, mais les transmettons 
directement pour décision aux Chambres.
52 
Les demandes de postes concernent essentiellement le 
dom aine de l'asile. Elles ne comportent toutefois pas une 
augmentation proprement dite des effectifs actuels, mais plu­
tôt le maintien de postes d'auxiliaires autorisés pour une 
durée limitée ainsi que leur transformation en postes perma­
nents.
— Les postes d'auxiliaires que vous avez autorisés pour le 
traitement des demandes d'asile au Délégué aux réfugiés 
et au service des recours du DFJP sont limités jusqu'à fin 
1988, certains d'entre eux jusqu'à fin 1990. Il s'est toutefois 
révélé ces dernières années que le traitement des nou­
velles demandes et recours enregistrés chaque année rend 
indispensable le maintien des effectifs qui ont été majorés. 
C'est pourquoi nous sollicitons la transform ation de 91 
postes d'auxiliaires en postes perm anents pour le 
traitement des demandes en cours; 65 de ces postes sont 
affectés au Délégué aux réfugiés, 23 au service des recours 
et 3 à l'Office fédéral de la police. La transformation en 
postes permanents est préférable à la prolongation des 
postes d'auxiliaires parce que l'emploi de personnes enga­
gées pendant une durée limitée pour l'exécution de tâches 
de plus longue durée s'est avéré peu rentable. L'engage­
ment temporaire rend en effet difficile le recrutement de 
collaborateurs appropriés et va dans le sens d'un renforce­
ment des fluctuations de personnel. Aussi le taux élevé de 
fluctuations a-t-il donné lieu, par le passé, à des dépenses 
importantes et constantes pour la mise au courant, la for­
mation et l'assistance du personnel nouvellement engagé. 
Les évolutions et expériences enregistrées au cours de ces 
derniers mois laissent cependant supposer qu'une trans­
formation en postes permanents ne suffira pas à elle seule 
à rendre plus attrayants les postes affectés au domaine de 
l'asile. D'autres mesures sont actuellement à l'étude. Il 
n'empêche que la suppression du caractère temporaire 
des postes accordés pour le traitement des demandes 
d'asile constitue une première mesure urgente destinée à 
atténuer les problèmes de recrutement et de fluctuation du 
personnel.
— La réduction du nombre des demandes d'asile en suspens 
n'a en revanche pas le caractère d'une tâche permanente, 
bien que leur résorption prenne quelque temps. Il s'impose 
donc de prolonger de quatre ans pour l'instant, soit 
jusqu'à fin 1992, les 7 0 postes tem poraires d'auxiliaires 
auxquels est confiée l'exécution de cette tâche.

8
5 3 
Die verstärkte Bekäm pfung der A ID S -K ran kh eit
gemäß dem vom Bundesrat verabschiedeten 
Konzept 
bedingt für 1987 eine Personalaufstockung um 8 H ilfs­
k räfte. Das zusätzliche Personal soll vom Bundesamt für 
Gesundheitswesen für die Durchführung der geplanten Prä­
ventionsmaßnahmen sowie für die Überwachung der Epide­
mie eingesetzt werden. Der für die Einstellung der Hilfskräfte 
erforderliche Nachtragskredit in der Höhe von knapp 0,6 Mil­
lionen wird ebenfalls m it dieser Botschaft anbegehrt (vgl. Zif­
fer 324).
53 
Le renforcement de la lu tte contre la m aladie du
S ID A , conformément au programme que nous avons adopté, 
nécessite huit auxiliaires supplémentaires pour 1987. L'Of­
fice fédéral de la santé publique prévoit de les charger de la 
réalisation des mesures préventives envisagées ainsi que de 
la surveillance de l'épidémie. Le crédit supplémentaire de près 
de 0,6 million requis pour l'engagement de ces auxiliaires 
vous est également soumis par le présent message (cf. chiffre 
324).

E ntw u rf
P rojet
Bundesbeschluß
über den ersten N achtrag zum Voranschlag 1987
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen­
schaft, nach Einsicht in eine Botschaft des Bundesrates vom 
6. Mai 1987
beschließt:
A rt. 1
Für das Jahr 1987 werden als erster Nachtrag zum Voran­
schlag der Eidgenossenschaft gemäß Verzeichnis folgende 
Zahlungskredite bewilligt:
— 2074600 Franken als Kreditübertragungen aus dem Vor­
jahr
— 88223454 Franken als Nachtragskredite.
A rt. 2
Für das Jahr 1987 werden als erster Nachtrag zum Voran­
schlag der Eidgenossenschaft gemäß Vérzeichnis folgende 
Verpflichtungskredite bewilligt:
— 5041 000 Franken für neue Objektkredite
— 1 448000 Franken für Zusatzkredite.
A rt. 3
Mit dem ersten Nachtrag zum Voranschlag der Eidgenossen­
schaft für das Jahr 1987 werden folgende Stellen bewilligt:
— 15 Etatstellen für das Bundesgericht
— 91 Etatstellen für die Umwandlung von Flilfskräftestellen im 
Asylbereich unter gleichzeitiger Reduktion der Zahl der 
Flilfskräftestellen beim EJPD um 91 auf 85.
— 8 Flilfskräftestellen für das EDI (Bundesamt für Gesund­
heitswesen)
— Verlängerung von 70 zeitlich bis 31.12.1988 befristeten 
Flilfskräftestellen im Asylbereich um vorläufig 4 Jahre bis 
31.12.1992.
A rt. 4
Dieser Beschluß ist nicht allgemein verbindlich, er untersteht 
nicht dem Referendum.
Arrêté fédéral
concernant le prem ier supplém ent du budget pour 
1 9 8 7
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu le mes­
sage du Conseil fédéral du 6 mai 1987,
arrête:
A rt. premier
Les crédits de paiements ci-après sont ouverts au titre du pre­
mier supplément du budget de 1987, selon liste spéciale:
— 2074600 francs de crédits reportés de l'année précédente
— 88223454 francs de crédits supplémentaires.
A rt. 2
Les crédits d'engagements ci-après sont ouverts au titre du 
premier supplément du budget de 1987, selon liste spéciale:
— 5041 000 francs pour de nouveaux crédits d'ouvrages
— 1 448000 francs pour des crédits additionnels.
A rt. 3
Les postes ci-après sont autorisés par la voie du premier sup­
plément du budget de la Confédération pour 1987:
— 15 postes permanents pour le Tribunal fédéral;
— 91 postes permanents pour la transformation de postes 
d'auxiliaires affectés au traitement des demandes d'asile, 
le nombre des postes d'auxiliaires du DFJP étant en même 
temps réduit de 91 à 85;
— 8 postes d'auxiliaires pour le DFI (Office fédéral de la santé 
publique);
— prolongation de quatre ans pour l'instant, soit jusqu'au 31 
décembre 1992, de 70 postes d'auxiliaires créés temporai­
rement (jusqu'au 31.12.1988).
A rt. 4
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas 
soumis au référendum.

10
Nachtragskredite 1 
Kreditübertragungen 1 ( • )
Rechnung
Compte
1986
Voranschlag
Budget
1987
Nachtragskredite
Crédits
supplém entaires
1987
Crédits supplém entaires 1 
Reports de crédits 1 ( • )
Fr.
Fr.
Fr.
Finanzvoranschlag ....................................
90298054
Budget financier
1 
Behörden und Gerichte 
..............
375000
1 
Autorités et tribunaux
105 
Bundesgericht 
..............................
340000
105 
Tribunal fédéral
321.04 PTT-Taxen und Bedienung des Post­
büros
190573
280000
90000
321.04 Taxes postales et service du bureau 
de poste
511.01 Fahrnis 
................................................
229926
225 000
250000
511.01 Mobilier
106 
Versicherungsgericht 
.................
35000
106 
Tribunal des assurances
321.05 Verwaltungsauslagen 
.....................
25397
15500
35000
321.05 Frais d'adm inistration
2 
Departement für auswärtige An­
gelegenheiten
35989615
2 
Département des affaires étrangè­
res
201 
Departement für auswärtige An­
gelegenheiten
35989615
201 
Département des affaires étrangè­
res
373.06 Internationale 
Rotkreuz-Konferenz 
1986
1450000
—
39140
373.06 Conférence 
internationale 
de 
la 
Croix-Rouge en 1986
493.18 Europäische Organisation für Kern­
forschung, Genf (CERN)
29127025
30000000
32850475
493.18 Organisation européenne pour la 
recherche 
nucléaire, 
Genève 
(CERN)
20 Europarat, Straßburg 
.....................
3024205
3546100
300000
20 Conseil de l'Europe, Strasbourg
48 W eltausstellungen 
...........................
1350000
—
2 800000
48 Expositions universelles
3 
Departement des Innern 
...........
23382800
3 
Département de l'intérieur
302 
Bundesamt für Kulturpflege 
. . .
132900
302 
Office fédéral de la culture
465.02 Gedenkmünze «Europäisches Jahr 
der Musik» 1985
3367070
• 
132900
465.02 Ecu comm ém oratif, «Année euro­
péenne de la musique» 1985

11
Begründung 
Exposé des motifs
Zu 105 Bundesgericht
321.04 Erweiterung der Telefonzentrale durch Einbezug einer auto­
nomen Alarmanlage m it 383 angeschlossenen Linien und 6 
Kommandoposten im Rahmen des langjährigen Ausbaues 
des Sicherheitssystems (letzte Phase). Einmalige Abfindung 
an die PTT gemäß Abonnementserklärung Fr.98600.— . 
Gewöhnlicher Vorschuß.
511.01 Im Budgetierungszeitpunkt nicht voraussehbarer Mehrbe­
darf für die Totalm öblierung von 23 Büros und Zusatzräum­
lichkeiten in gemieteter Etage eines Geschäftshauses.
Ad 105 Tribunal fédéral
Agrandissement du central téléphonique par une installation d'al­
arme autonome comprenant 383 raccordements et 6 postes de com­
mande dans le cadre du projet de sécurité (dernière phase). Verse­
m ent unique de 98600 fr. selon déclarations d'abonnem ent des PTT. 
Crédit provisoire ordinaire.
Besoins imprévus au m om ent de l'établissem ent du budget concer­
nant l'ameublement com plet de 23 bureaux et des annexes d'un 
étage loué dans un bâtiment commercial.
Zu 106 Versicherungsgericht
321.05 Durchführung einer Effizienzüberprüfung im administrativen 
Bereich (gemäß BB über den Voranschlag 1986 vom 
19.12.1985).
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegenheiten
373.06 BRB vom 14.8.1985. Saldo des aufgrund der Schlußabrech­
nung des Schweizerischen Roten Kreuzes noch zu bezahlen­
den Bundesbeitrages.
493.18 BRB vom 15.12.1986. Um die durch den Bau des LEP verur­
sachten 
gegenwärtigen 
Tresorerie-Schwierigkeiten 
des 
CERN zu beheben, wurde die Schweiz eingeladen, Beitrags- 
vorschüße in Gesamthöhe von Fr.60000000.— zu leisten. 
Diese sollen 1987 und 1988 in je zwei gleichen Tranchen von 
Fr.30000000.— entrichtet und m it den Beiträgen der Jahre 
1990/91/92 verrechnet werden. Außerdem w urde der Bei­
tragssatz der Schweiz von 3,847 auf 4,25% erhöht. Der Bei­
trag 1987 ist folg lieh um Fr. 2 850 475.— höher als vorgesehen.
493.20 BRB vom 21.1.1987. Beitrag der Schweiz für das Jahr 1987 an 
die Europäische Kampagne für den ländlichen Raum, organi­
siert vom Europarat. Gewöhnlicher Vorschuß Fr. 150000.— .
493.48 BRB vom 18.2.1987. Zahlungsbedarf für die noch dieses Jahr 
einzuleitenden Vorbereitungsarbeiten für die Teilnahme der 
Schweiz an der Spezialweltausstellung 1988 in Brisbane 
(Australien).
Ad 106 Tribunal fédéral des assurances
Analyse de l'efficacité de l'adm inistration (selon AF concernant le 
budget 1986 du 19.12.1985).
Ad 201 Département fédéral des affaires étrangères
ACF du 14.8.1985. Solde de la contribution restant à payer sur la base 
du décompte final présenté par la Croix-Rouge suisse.
ACF du 15.12.1986. Pour pallier les difficultés de trésorerie momenta­
nées du CERN dues à la construction du LEP, la Suisse est appelée à 
verser une avance à titre de contribution globale de 60000000 de 
francs qui sera imputée sur les contributions des années 1990/91/92. 
Elle sera versée en deux tranches égales de 30000000 de francs en 
1987 et 1988. Par ailleurs, la quote-part de la Suisse au budget de l'or­
ganisation a passé de 3,847 à 4,25%. La contribution estdès lors supé­
rieure de 2850475 francs aux prévisions.
ACF du 21.1.1987. Contribution de la Suisse pour l'année 1987 à la 
Campagne européenne pour le monde rural organisée par le Conseil 
de l'Europe. Crédit provisoire ordinaire de 150000 francs.
ACF du 18.2.1987. Besoins financiers concernant les travaux prépa­
ratoires qui doivent être entrepris cette année déjà en vue de la parti­
cipation de la Suisse à l'exposition universelle spécialisée de Bris­
bane (Australie) en 1988.
Zu 302 Bundesamt für Kulturpflege
465.02 M it BRB vom 22.10.1986 wurden aus dem Prägegewinn der 
Gedenkmünze zum Europäischen Jahr der Musik 1986 u.a. 
die beiden Projekte Handbuch «Fahrendes Volk in der 
Schweiz» (90000) und Aktenaufbewahrung und -Verwertung 
des Hilfswerks «Kinder der Landstraße» (50000) unterstützt, 
w ofür im Rechnungsjahr 1986 nur Fr.7070.— beansprucht 
wurden. Der Kreditrest von Fr. 132 930.— ist deshalb auf das 
Jahr 1987 zu übertragen.
Ad 302 Office fédéral de la culture
Par ACF du 22.10.1986, le bénéfice de frappe de l'écu comm ém oratif 
de l'Année européenne de la musique 1986 a permis de soutenir entre 
autres les deux projets suivants: le guide des nomades de la Suisse 
(90000) et la conservation et mise en valeur des archives de la cam­
pagne «Kinder der Landstraße» (50000). Ces deux projets dureront 
jusqu'à la fin 1987. Seuls 7 070 francs avaient été requis durant l'exer­
cice 1986, le solde de crédit de 132930 francs doit être reporté sur 
1987.

12
Nachtragskredite 1 
Kreditübertragungen 1 ( • )
Rechnung
Compte
1986
Voranschlag
Budget
1987
Nachtragskredite
Crédits
supplém entaires
1987
Crédits supplém entaires 1 
Reports de crédits 1 (• )
Fr.
Fr.
Fr.
314 
Amt für Bundesbauten 
..............
4600000
314 
Office des constructions fédérales
311.04 Abklärung von Bauvorhaben . . . .
394125
480000
400000
311.04 Etudes de projets de construction
350.01 Nicht 
versicherte 
Schäden 
an 
Liegenschaften
3067225
1500000
1700000
350.01 Dommages non assurés à des bâti­
ments
501.04 Projektierung 
....................................
13299886
9000000
2 500000
501.04 Etablissement de projets
316 
Bundesamt für Gesundheitswe- 
' sen
9401400
316 
Office fédérale de la santé publi­
que
311.04 Hilfskräfte 
..........................................
659786
872200
560000
311.04 Auxiliaires
05 EDV-Dienstleistungsaufträge
235073
180000
• 
242900
05 Mandats de prestations inform ati­
ques
373.15 Arbeitsgruppe für die Entwicklung, 
Planung und Auswertung der eidg. 
Medizinalprüfungen
753655
810000
100000
373.15 Groupe de travail chargé du déve­
loppement, de la planification et du 
dépouillem ent des examens fédé­
raux pour les professions médicales
19 Maßnahmen zur Bekämpfung von 
AIDS
2633471
2960000
8066500
19 Mesures de lutte contre le SIDA
391.01 Forschungs- und Studienaufträge
424673
580000
• 
320000
391.01 Mandats de recherche et d'étude
511.01 Fahrnis
470807
595000
112000
511.01 Mobilier
318 
Bundesamt für 
Sozialversiche­
rung
4500
318 
Office 
fédéral 
des 
assurances 
sociales
373.04 Verwaltungskostenvergütung 
an 
Verbindungsstellen 
betr. 
Rhein­
schifferabkommen
52448
54000
4500
373.04 Accord relatifaux bateliers rhénans: 
frais administratifs des organes de 
liaison
319 
Bundesamt für Umweltschutz . .
5127000
319 
Office fédéral de la protection de 
l'environnement
311.06 EDV-Dienstleistungsaufträge . . . .
350478
255200
• 
95000
311.06 Mandats de prestations inform a­
tiques

Begründung
Exposé des motifs
Zu 314 Amt für Bundesbauten
311.04 Für verschiedene große Bauvorhaben, die teils im Investi­
tionsplan für zivile Bauten des Bundes 1988— 1990 und teils 
für die Aufnahme in den 90er-Jahren vorgesehen sind, 
müßen umfangreiche Vorabklärungen und Vorprojekte aus­
gearbeitet werden. Die Vorarbeiten (Bedürfniserklärung) 
waren zum Zeitpunkt der Aufstellung des Voranschlages 
1987 noch nicht genügend abzusehen.
350.01 M ehrbedarf zur restanzlichen Abdeckung zweier im Jahre 
1986 entstandener Großschäden im Laborgebäude der EAFV 
und im Fernheizkraftwerk der ETFI Zürich.
501.04 Insbesondere bei der Projektierung der Neubauten für die 
EPFL in Ecublens, aber auch bei vielen anderen Projekten ent­
stehen im laufenden Jahr Mehrauslagen gegenüber den im 
Voranschlag vorgesehenen Tranchen.
Zu 316 Bundesamt für Gesundheitswesen
311.04 Finanzierung der für das Jahr 1987 festgelegten Projekte für 
die AIDS-Bekämpfung (BRB vom 25.3.1987). Gewöhnlicher 
Vorschuß Fr. 100000.—.
311.05 Verzögerung in der Ausführung von zwei EDV-Projekten 
(Software).
373.15 Zusätzliche Kosten für die Vorbereitung und Auswertung der 
eidgenössischen Medizinalprüfungen für Ärzte.
373.19 Finanzierung der für das Jahr 1987 festgelegten Projekte für 
die AIDS-Bekämpfung (BRB vom 25.3.1987). Gewöhnlicher 
Vorschuß Fr.3000000.— . Kreditübertragung aus dem Vor­
jahr Fr. 326500.— .
391.01 Im Jahre 1986 zugesicherte Beiträge an Forschungsprojekte, 
die erst 1987 zum Abschluss kommen.
511.01 Beschaffung zusätzlicher Geräte für die Überwachung der 
Um weltradioaktivität im Zusammenhang m it dem Reaktor­
unfall von Tschernobyl.
Zu 318 Bundesamt für Sozialversicherung
373.04 Höhere Durchführungskosten der Verbindungsstelle für das 
Jahr 1986. Neudruck von Formularen und Drucksachen sowie 
Anpassung der Besoldung des Sachbearbeiters.
Zu 319 Bundesamt für Umweltschutz
311.06 Verzögerung beim Aufbau einer Stoffdatenbank (Vollzug der 
Verordnung über umweltgefährdende Stoffe vom 1.9.1986) 
sowie bei den Arbeiten im Zusammenhang m it dem Ersatz 
der Koordinatiographen der Landeshydrologie und -geolo­
gie.
Ad 314 Office des constructions fédérales
Des études préalables importantes ainsi que des avant-projets ont dû 
être établis pour différents projets de construction en partie contenus 
dans le programme d'investissements pour les ouvrages civils de la 
Confédération 1988—1990, ou qui y seront intégrés durant les années 
nonantes. L'am pleur des travaux préparatoires (analyse des besoins) 
n'était pas suffisamm ent connue au mom ent de l'élaboration du bud­
get 1987.
Besoins financiers supplémentaires requis pour le règlement du reli­
quat de deux sinistres importants survenus en 1986 dans le labora­
toire de l'IFRF et à la Centrale de chauffage à distance de l'EPF de 
Zurich.
Les dépenses supérieures aux prévisions budgétaires ont été occa­
sionnées en particulier par des études de projet pour les construc­
tions nouvelles de l'EPFL à Ecublens, et également par de nombreux 
autres projets.
Ad 316 Office fédéral de la santé publique
Financement des projets de lutte contre le SIDA, acceptés en 1987 
(ACF du 25.3.1987). Crédit provisoire ordinaire de 100000 francs.
Retard dans l'exécution de deux projets informatiques (logiciel).
Frais supplémentaires relatifs à la préparation et à l'évaluation des 
examens fédéraux de médecin.
Financement des projets de lutte contre le SIDA, acceptés en 1987 
(ACF du 25.3.1987). Crédit provisoire ordinaire de 3 000000 de francs. 
Report de crédit de l'année précédente de 326500 francs.
Subventions accordées en 1986 pour des projets de recherches qui 
ne seront term inés qu'en 1987.
Acquisitions d'appareils supplémentaires pour la surveillance de la 
radioactivité de l'environnem ent consécutive à l'accident atomique 
de Tchernobyl.
Ad 318 Office fédéral des assurances sociales
Hausse des frais de gestion de l'organism e de liaison pour 1986. 
Réimpression de form ules et d'im prim és et hausse du traitem ent du 
collaborateur.
Ad 319 Office fédéral de la protection de l'environnement
Retard dans la réalisation d'une banque de données sur les substan­
ces (application de l'ordonnance du 1.9.1986 sur les substances dan­
gereuses pour l'environnement) ainsi que dans les travaux liés au 
remplacement des coordinatographes au Service hydrologique et 
géologique national.

14
Nachtragskredite 1 
Kreditübertragungen 1 ( • )
Rechnung
Com pte
1986
Voranschlag
Budget
1987
Nachtragskredite
Crédits
supplém entaires
1987
Crédits supplém entaires I 
Reports de crédits I ( • )
Fr.
Fr.
Fr.
341.02 Nationales Beobachtungsnetz für 
Luftfrem dstoffe 
(Projekt 
NABEL)
464008
464000
1 513000
341.02 Réseau 
d'observation 
national 
afférent aux polluants atmosphé­
riques (projet NABEL)
443.04 Europäisches Um weltjahr 
............
—
-
100000
443.04 Année Européenne de l'environ­
nement
493.03 Internat. Rheinschutzabkommen
3419000
493.03 Commission 
internationale 
pour 
la protection du Rhin
323
Turn- und Sportschule.................
2117000
323 
Ecole de gymnastique et de sport
346.01 Verbrauchsmaterial und Betriebs­
ausgaben
428727
447000
117000
346.01 Fournitures et dépenses d'exploita­
tion
376.10 Beiträge 
an 
Kantone, 
Verbände 
und Organisationen
26846963
28845000
390000
376.10 Contributions aux frais des cantons, 
fédérations et organisations
476.10 Turnen und Sport in der Schule . .
2330001
720000
1610000
476.10 Education physique à l'école
330
Technische Hochschule Zürich
1500000
330 
Ecole polytechnique Zurich
342.15 «Experiment am LEP des CERN»
4000002
—
1500000
342.15 «Expérience effectuée au LEP du 
CERN»
335
Materialprüfungs- und Versuchs­
anstalt für Industrie, Bauwesen 
und Gewerbe
500000
335 
Laboratoire d'essai des matériaux 
et de recherche pour l'industrie, 
la construction et les arts et 
métiers
512.01 Maschinen, Apparate und Einrich­
tungen
2693410
1 887000
• 
500000
512.01 Machines, appareils et installations
4
Justiz- und Polizeidepartement .
1859000
4 
Département de justice et police
404
Bundesamt für Ausländerfragen .
340000
404 
Office fédéral des étrangers
311.03 EDV-Dienstleistungsaufträge . . . .
503085
460000
• 
340000
311.03 Mandats de prestations inform ati­
ques

15
Begründung
341.02 Zeitliche Verschiebung der Kreditbeanspruchung infolge 
Verzögerungen beim Forschungsprogramm NFP 14+. Gerä­
teausfälle im Meßnetz NABEL. Gewöhnlicher Vorschuß.
443.04 Teilnahme der Schweiz am europäischen Um weltjahr (BRB 
vom 18.2.1987). Gewöhnlicher Vorschuß.
493.03 Beitrag der Schweiz gemäß Übereinkommen vom 3. Dezem­
ber 1976 zum Schutz des Rheins gegen Verunreinigung durch 
Chloride. Nach mehrjähriger Verzögerung hatnun Frankreich 
eine Lösung gefunden, die anfangs 1987 in Kraft getreten ist. 
Gewöhnlicher Vorschuß.
Zu 323 Turn- und Sportschule
346.01 Forderung der Stadt Biel für Abwassergebühren rückwirkend 
für den Zeitraum zwischen 1981— 1985 und 1986.
376.10 Infolge der Inkraftsetzung der Teilrevision des BG über die 
Förderung von Turnen und Sport vom 5. Oktober 1984 auf 
den 1. Januar 1988 (statt wie ursprünglich vorgesehen auf 
den 1. Januar 1987), müssen 1987 Bundesbeiträge für die 
Besoldung der technischen M itarbeiter nochmals ausgerich­
tet werden.
476.10 Infolge der Inkraftsetzung der Teilrevision des BG über die 
Förderung von Turnen und Sport vom 5. Oktober 1984 auf 
den 1. Januar 1988 (statt wie ursprünglich vorgesehen auf 
den 1. Januar 1987, müßen 1987 die Bundesbeiträge im 
Bereich von Turnen und Sport nochmals ausgerichtet w er­
den.
Zu 330 Technische (Hochschule Zürich
342.15 Materialbeschaffungen im Betrage von 1,5 M illionen Franken 
konnten nicht wie vorgesehen im Jahre 1986 durchgeführt 
und mußten auf 1987 verschoben werden.
Zu 335 Materialprüfungs- und Versuchsanstalt
512.01 Verzögerungen bei der Projektbearbeitung und Beschaffung 
von Abgasprüfeinrichtungen für den Vollzug neuer ver­
schärfter Abgasvorschriften des Bundes für Motorfahrzeuge.
Zu 404 Bundesamt für Ausländerfragen
311.03 M ehrbedarf für auswärtige Programmierung zur Realisie­
rung der Phase III des zentralen Ausländerregisters. Für 1986 
wurde m it dem Einsatz der externen Fachspezialisten zu opti­
mistisch budgetiert, weshalb Ende 1986 ein Kreditrest von 
Fr.600000.— ausgewiesen wurde.
Exposé des motifs
Ajournem ent de l'utilisation du crédit dûau retard pris lors de la mise 
en oeuvre du programme de recherches PNR 14+. Défaillances de 
divers appareils du réseau de mesure NABEL. Crédit provisoire ordi­
naire.
Participation suisse à l'année européenne de l'environnement, selon 
ACF du 18.2.1987. Crédit provisoire ordinaire.
Contribution de la Suisse conform e à l'accord du 3 décembre 1976 sur 
la protection du Rhin contre la pollution par des chlorures. Après plu­
sieurs années de tergiversations, la France a trouvé désormais une 
solution qui entre en vigueur au début de 1987. Crédit provisoire ordi­
naire.
Ad 323 Ecole de gymnastique et de sport
Taxes sur les eaux usées, exigées par la ville de Bienne rétroactive­
ment pour la période 1981— 1985 et 1986.
En raison de l'entrée en vigueur au 1er janvier 1988 (au lieu du ^ 'ja n ­
vier 1987 comme il était prévu à l'origine) de la révision partielle de la 
loi fédérale encourageant la gymnastique et les sports du 5 octobre 
1984, les subventions fédérales destinées au traitem ent des collabo­
rateurs techniques doivent être versées une nouvelle fois en 1987.
En raison de l'entrée en vigueur au 18r janvier 1988 (au lieu du 1er jan­
vier 1987 comme il était prévu à l'origine) de la révision partielle de la 
loi fédérale encourageant la gymnastique et les sports du 5 octobre 
1984, les subventions fédérales destinées à la gymnastique et aux 
sports doivent être versées une nouvelle fois en 1987.
Ad 330 Ecole polytechnique de Zurich
Des achats de matériel s'élevant à 1,5 million de francs n'ont pu être 
effectués en 1986 et ont dû être reportés à 1987.
Ad 335 Laboratoire d'essai des matériaux et Institut de recher­
ches
Retards dans l'élaboration des projets et dans l'acquisition d'installa­
tions de contrôle et de mesure pour l'application de nouvelles pres­
criptions fédérales plus sévères sur les gaz d'échappement des véhi­
cules à moteur.
Ad 404 Office fédéral des étrangers
La réalisation de la phase III du Registre central des étrangers requiert 
des besoins financiers supplémentaires pour des travaux de pro­
grammation confiés à des tiers. Le montant porté au budget de 1986 
destiné à l'engagement de spécialistes de l'extérieur étant trop élevé, 
il en est résulté un solde de crédit de 600000 francs à fin 1986.

16
Nachtragskredite 1 
Kreditübertragungen 1 ( • )
Rechnung
Com pte
1986
Voranschlag
Budget
1987
Nachtragskredite
Crédits
supplém entaires
1987
Crédits supplém entaires 1 
Reports de crédits 1 (• )
Fr.
Fr.
Fr.
405 
Bundesanwaltschaft 
...................
129000
405 
Ministère public de la Confédéra­
tion
493.01 Internationale 
kriminalpolizeiliche 
Organisation, Paris
450000
450000
90000
493.01 Organisation internationale de po­
lice criminelle, Paris
511.01 Fahrnis und Dienstfahrzeuge 
. . .
57090
74000
39000
511.01 Mobilier et véhicules de service
414 
Amt für M eß w es en ......................
800000
414 
Office de métrologie
511.01 Instrumente und Maschinen 
. . . .
1789983
760000
800000
511.01 Instruments et machines
415 
Delegierter für das Flüchtlings­
wesen
311.01 Kommissionen und Honorare 
. . .
—
832 000
590000
590000
415 
Délégué aux réfugiés
311.01 Commissions et honoraires
5 
M ilitärdepartem ent......................
117800
5 
Département militaire
512 
Bundesamt für Genie und Fest­
ungen
20000
512 
Office fédéral du génie et des for­
tifications
328.01 Verwaltungsauslagen 
.....................
75980
60000
20000
328.01 Frais d'adm inistration
516 
Oberkriegskommissariat..............
37800
516 
Commissariat central des guerres
518.02 Betriebsinventar 
..............................
158493
165000
• 
37800
518.02 Matériel d'exploitation
572 
Bundesamt für Militärflugplätze .
60000
572 
Office fédéral des aérodromes mi­
litaires
358.01 Miet- und Pachtzinse 
.....................
105054
105000
60000
358.01 Loyers et fermages

17
Begründung
Zu 405 Bundesanwaltschaft
493.01 Im Oktober 1986 hat die Generalversammlung der 0IPC/ 
Interpol beschlossen, die Budgeteinheiten der Mitgliedstaa­
ten zu erhöhen.
511.01 Beschaffung von 45 Pistolen SIG-Sauer P-225 für die von der 
Schweiz. Polizeitechnischen Kommission dringend em pfoh­
lenen Umrüstung der Angehörigen der Bundespolizei.
Zu 414 Amt für Meßwesen
511.01 Die Intensivierung der Prüftätigkeit für den Schweizerischen 
Kalibrierdienst sowie neue Aufgaben im Umweltschutz 
bedingen die Ausrüstung neuer Laboratorien und eine noch 
bessere Fundierung der Meßbasis. Dieser finanzielle Mehr­
aufwand war zum Zeitpunkt der Budgetierung 1987 noch 
nicht voraussehbar. Das EAM muß aber spätestens im Juli 
Verpflichtungen eingehen können, um seine Aufgaben zeit­
gerecht zu erfüllen.
Zu 415 Delegierter für das Flüchtlingswesen
311.01 Unerläßlicher M ehrbedarf für erhöhte Übersetzungs- und 
Dolmetscherkosten infolge Verzögerung der zweiten Asylge­
setzrevision sowie für den Beizug eines externen Beraters für 
die interne Projektorganisation «Flüchtlingswesen».
Zu 512 Bundesamt für Genie und Festungen
328.01 Vermehrte Stelleninserate im Bereich des Festungswacht- 
korps und der Zentralverwaltung infolge Rekrutierungs­
schwierigkeiten.
Zu 516 Oberkriegskommissariat
518.02 Lieferungsverzögerung 
bei 
der für 
1986 budgetierten 
Beschaffung einer Reinigungsanlage für Fäßer infolge unvor­
hergesehener Anpassungen an die Sicherheitsvorschriften.
Zu 572 Bundesamt für Militärflugplätze
Exposé des motifs
Ad 405 Ministère public de la Confédération
En octobre 1986, l'Assemblée générale de l'OIPC/Interpol a décidé 
d'augm enter les unités budgétaires des Etats membres.
Achat de 45 pistolets SIG-Sauer P-225, destinés à la modernisation 
urgente de l'équipem ent des collaborateurs de la Police fédérale, 
selon recommandation de la Commission suisse de police technique.
Ad 414 Office fédéral de métrologie
L'activité toujours plus intense du Service suisse d'étalonnage, en 
matière de vérifications, ainsi que les tâches nouvelles dans le 
domaine de la protection de l'environnement, obligent l'office à équi­
per de nouveaux laboratoires et à établir des bases de mesure de 
manière encore plus rigoureuse. Ces dépenses supplémentaires 
n'étaient pas prévues au mom ent de l'établissem ent du budget 1987. 
L'OFMET doit cependant pouvoir prendre des engagements au mois 
de juillet, au plus tard, s'il entend accomplir dans les délais les tâches 
qui lui sont confiées.
Ad 415 Délégué aux réfugiés
Besoins financiers indispensables destinés à couvrir d'une part les 
frais de traduction et d'interprétation plus élevés, imputables au 
retard intervenu dans la deuxième revision de la loi sur l'asile, et d'au­
tre part ceux qui résultent de l'engagement d'un conseiller extérieur à 
l'adm inistration, 
chargé 
du 
projet 
d'organisation 
interne 
du 
«domaine des réfugiés».
Ad 512 Office fédéral du génie et des fortifications
Insertions plus nombreuses d'offres d'em ploi pour le Corps des gar- 
des-fortifications et pour l'adm inistration centrale en raison de diffi­
cultés de recrutement.
Ad 516 Commissariat central des guerres
Retard survenu dans l'acquisition, prévue pour 1986, d'une installa­
tion de nettoyage des tonneaux en raison d'adaptations imprévues 
aux prescriptions de sécurité.
Ad 572 Office fédéral des aérodromes militaires
358.01 
Abschluß eines neuen Mietvertrages.
Conclusion d'un nouveau contrat de location.

18
Nachtragskredite 1 
Kreditübertragungen 1 ( • )
Rechnung
Compte
1986
Voranschlag
Budget
1987
Nachtragskredite
Crédits
supplém entaires
1987
Crédits supplém entaires 1 
Reports de crédits 1 ( • )
Fr.
Fr.
Fr.
6
Finanzdepartement......................
467016
6 
Département des finances
601
Finanzverwaltung.........................
459516
601 
Administration des finances
331.02 Versicherung der Motorfahrzeuge .
5935002
5670000
459 516
331.02 Assurance des véhicules à moteur
611
Finanzkontrolle..............................
7 500
611 
Contrôle des finances
321.01 Verwaltungsauslagen 
.....................
5197
7000
7 500
321.01 Frais d'adm inistration
7
Volkswirtschaftsdepartement . .
437500
7 
Département de l'économie publi­
que
703
Bundesamt für Außenwirtschaft.
399500
703 
Office fédéral des affaires écono­
miques extérieures
201.01 W irtschaftsverhandlungen 
............
957933
970600
380000
201.01 Nécociations économiques
493.23 EUREKA-Sekretariat 
........................
5455
30000
• 
19500
493.23 Secrétariat du projet EUREKA
723
Bundesamt für Konjunkturfragen
38000
723 
Office fédéral des questions con­
joncturelles
391.01 Forschungs- und Studienaufträge .
1700
42 000
38000
391.01 Mandats de recherche et d'étude
8
Verkehrs-und Energiewirtschafts­
departement
27669323
8 
Département des transports, des 
communications et de l'énergie
801
Generalsekretariat.........................
60000
801 
Secrétariat général
311.01 Kommissionene und Honorare . . .
494391
500000
• 
60000
311.01 Commissiones et honoraires

19
Begründung 
Exposé des motifs
Zu 601 Finanzverwaltung
331.02 Die Versicherungsgesellschaften «Winterthur» und «Basler» 
regeln vertraglich die Schadenfälle der bundeseigenen und 
dienstlich verwendeten privaten Fahrzeuge. Der Kredit setzt 
sich zusammen aus Vorschüßen für das laufende Jahr und 
Saldozahlungen für das vergangene Jahr. Der Nachtragskre­
dit ist aus folgendem Grund erforderlich: Höhere Haftpflicht­
schäden 
(Fr. 2 959 000.— 
statt 
der 
budgetierten 
Fr.2500000.— ). Dringlicher Vorschuß.
Ad 601 Administration des finances
Les compagnies d'assurance «Winterthour» et«Bâloise» règlent con- 
tractuellem ent les sinistres des véhicules de la Confédération et pri­
vés, utilisés en service. Le crédit se compose d'avances pour l'exer­
cice courant et de reliquats de l'exercice précédent. Le crédit supplé­
mentaire est requis en raison de la hausse des dommages engageant 
la responsabilité (2959000 francs au lieu des 2 500000 francs prévus 
au budget). Crédit provisoire urgent.
Zu 611 Eidg. Finanzkontrolle
321.01 Höherer Kreditbedarf für Stelleninserate als Folge des ange­
spannten Arbeitsmarktes.
Zu 703 Bundesamt für Außenwirtschaft
201.01 M ehrbedarf für die Durchführung bzw. die Teilnahme an drei 
bedeutenden internat. Konferenzen (EFTA, UNCTAD, GATT), 
die im Budgetierungszeitpunkt nicht voraussehbar waren.
493.23 Da das Sekretariat seine Tätigkeit erst im Oktober 1986 auf­
nehmen konnte, wurden 1986 nur Fr. 5455.— beansprucht. 
Für 1987 erweist sich hingegen der budgetierte Betrag von 
Fr. 30000.— als zu klein, da dem Sekretariat mehr Aufgaben 
zugewiesen werden, als ursprünglich vorgesehen. Deshalb 
Kreditübertragung. Gewöhnlicher Vorschuß.
Zu 723 Bundesamt für Konjunkturfragen
391.01 Im Budgetierungszeitpunkt nicht voraussehbarer Kreditbe­
darf für Studienaufträge im Zusammenhang m it dem Bericht 
«Qualitatives Wachstum» und der Revision der Erwerbstäti­
genstatistik.
Ad 611 Contrôle des finances
Besoins financiers supplémentaires pour la mise au concours de pla­
ces vacantes par suite du resserrement du marché du travail.
Ad 703 Office fédéral des affaires économiques extérieures
Besoins financiers supplémentaires dus à la participation à trois con­
férences internationales im portantes (AELE, CNUCED, GATT), im pré­
visibles au mom ent de l'établissem ent du budget, ainsi qu'à l'organi­
sation de l'une d'elles (AELE).
Comme le secrétariat n'a pu commencer son activité qu'en octobre 
1986, seuls 5 455 francs ont été utilisés en 1986. Le montant de 30 000 
francs, inscrit au budget de 1987, se révèle par contre trop petit, vu 
que le secrétariat doit rem plir davantage de tâches qu'il n'était prévu 
à l'origine. Crédit provisoire ordinaire.
Ad 723 Office fédéral des questions conjoncturelles
Besoins financiers im prévisibles au m om ent de l'élaboration du bud­
get, mandats d'études dans le cadre du rapport «croissance qualita­
tive» et de la révision de la statistique de la population active.
Zu 801 Generalsekretariat
311.01 Im Zusammenhang m it den lokalen Rundfunk-Versuchen 
(November 1983 bis Ende 1988) wird das Freizeit- und 
Mediennutzungsverhalten der Bevölkerung erfaßt. Zu die­
sem Zweck wurden 1983 eine Ist-Zustandserhebung und 
1985 eine Befragung durchgeführt. Die für 1986 vorgesehene 
Umfrage mußte aus technischen Gründen ausfallen und soll 
nunzusammen m it der Abschlußerhebung im laufenden Jahr 
durchgeführt werden.
Ad 801 Secrétariat général
Dans le cadre des essais locaux de radiodiffusion (novembre 1983 à 
fin 1988), il s'agit d'analyser l'attitude du public à l'égard des loisirs et 
des médias. A cet effet, on a déterm iné la situation de fait en 1983 et 
procédé à un sondage en 1985. Pour des raisons techniques, l'en­
quête prévue en 1986 n'a pas eu lieu. Elle se déroulera cette année en 
même temps que l'enquête finale.

2 0
Nachtragskredite I 
Kreditübertragungen I ( • )
Rechnung
Compte
1986
Voranschlag
Budget
1987
Nachtragskredite
Crédits
supplém entaires
1987
Crédits supplém entaires I 
Reports de crédits I (• )
802 
Bundesamt für Verkehr
413.34 Aufrechterhaltung 
des 
Betriebes 
(Betriebsdefizitdeckung SBB)
Fr.
281 176835
Fr.
333000000
Fr.
23824323
23824323
802 
Transports, communications et 
énergie
413.34 Maintien de l'exploitation (couver­
ture du déficit d'exploitation des 
CFF)
803 
Bundesamt für Zivilluftfahrt . .
511.02 D ienstfahrzeuge...........................
30997
33000
805 
Bundesamt für Energiewirtschaft
311.01 Kommissionen und Honorare 
. . .
755101
825000
20000
20000
3765000
3595000
803 
Office fédéral de l'aviation civile
511.02 Véhicules de service
805 
Office fédéral de l'énergie
311.01 Commissions et honoraires
493.02 Internationale 
Atom energieagen­
tur, Wien
511.01 Instrumente und Apparate, Meß­
wagen
2759343
108224
2571 500
135000
21 000
149000
493.02 Agence internationale de l'énergie 
atomique, Vienne
511.01 Instruments et appareils, véhicule 
de mesure

21
Begründung
Zu 802 Bundesamt für Verkehr
413.34 Zur Deckung des SBB-Defizites 1986 wurde in den Voran­
schlag des Bundes für das laufende Jahr ein Betrag von 
333 Mio. Franken aufgenommen. Die Rechnung 1986 der 
Schweizerischen Bundesbahnen schließt jedoch m it einem 
Fehlbetrag von Fr.356824323.— ab. Vorbehalten bleibt die 
Genehmigung der Rechnung durch die Eidg. Räte.
Zu 803 Bundesamt für Zivilluftfahrt
511.02 Aus Sicherheitsgründen muß ein Dienstfahrzeug ersetzt w er­
den. Die Liquidation des Fahrzeuges wurde durch den 
Arm ee-Motorfahrzeugpark im Dezember 1986 verfügt.
Zu 805 Bundesamt für Energiewirtschaft
311.01 Gemäß BRB vom 29.10.1986 hat eine Expertengruppe bis 
Ende September 1987 einen Bericht über Energieszenarien 
zu erarbeiten. Dieses Mandat und der dam it verbundene 
Umfang der Expertenaufträge war im Zeitpunkt der Budge­
tierung nicht bekannt.
493.02 Mehrausgaben infolge Änderung des Zahlungsschlüssels 
(teilweise Kompensation durch tieferen $-Kurs).
511.01 Das Projekt «NEMERANO» (Funknetz für die Führung der 
Radioaktivitätsmeßwagen) soll schneller als vorgesehen ver­
w irklicht werden. Das Netz dient der raschen Erfassung von 
radiologischen Situationen in der Umgebung von Kernkraft­
werken nach Störfällen.
Exposé des motifs
Ad 802 Office fédéral des transports
Afin de couvrir le déficit 1986 desCFF, un montant de 333 millions de 
francs a été inscrit au budget de la Confédération pour l'année en 
cours. Or, les comptes de l'exercice se soldent par un découvert de 
356824323 francs. Leur approbation par les Chambres fédérales est 
réservée.
Ad 803 Office fédéral de l'aviation civile
Remplacement d'un véhicule de service qui ne satisfait plus aux 
exigences de sécurité. La décision de liquider ce véhicule a été prise 
par le parc automobile de l'armée en décembre 1986.
Ad 805 Office fédéral de l'énergie
En vertu de l'arrêté du Conseil fédéral du 29 octobre 1986, un groupe 
d'experts doit préparer, pour la fin de septembre 1987, un rapport sur 
des scénarios énergétiques. Au m om ent de l'élaboration du budget 
de 1987, il n'était pas possible de prévoir cette décision ni les mandats 
confiés à des experts pour y donner suite.
Dépenses supplémentaires consécutives à la m odification de la clé de 
répartition par monnaies (compensation partielle par la baisse du $).
Le projet NEMERANO (réseau radio pour l'organisation de mesures) 
doit être réalisé plus rapidem ent que prévu. Ce réseau perm ettra de 
faire le point rapidem ent sur la situation radiologique aux alentours 
des centrales nucléaires après un dérangement.

22
Verpflichtungskredite 1
Objektkredit
Crédit
d'engagem ent
Zusatzkredit
Crédit
additionnel
Crédits d'engagem ents 1
Fr.
Fr.
T o ta l................................................................................
5041 000
1448000
Total
Amt für Bundesbauten
Office des constructions fédérales
ETH Zürich: Klimatechnische und bauliche Anpas­
sungen des kleinen Computerraumes im bestehen­
den Rechenzentrum
800000
EPF Zurich: Adaptation, sur le plan de la climatisa­
tion et de la construction, du petit local réservé 
aux ordinateurs du centre de calcul actuel
Bundesgericht Lausanne: Einrichten von Arbeits­
plätzen beim Bezug des Mietobjektes Avenue Tri­
bunal-Fédéral
220000
Tribunal 
fédéral 
Lausanne: 
Aménagement 
de 
postes de travail lors de l'occupation des locaux 
loués à l'Avenue du Tribunal fédéral
BA für Gesundheitswesen: Ausführung von Brand­
schutzmaßnahmen in den Laboratorien
116000
Office de la santé publique: Exécution des mesu­
res de protection contre les incendies dans les 
laboratoires
Am t für Meßwesen: Dringliche bauliche Maßnah­
men
295000
Office de métrologie: 
Travaux de construction 
urgents
Museo Vela Ligornetto: Bau einer Transform ato­
renkabine
60000
Museo Vela Ligornetto: Construction d'une cabine 
de transform ateur
EPF Lausanne: Dringliche Ausbauarbeiten im Zen­
trum für Laser-Anwendung
1050000
EPF Lausanne: Aménagement urgent des locaux 
du Centre d'application laser
ETS Magglingen: Anpassung der Bassintiefe an 
das FINA-Reglement
95000
EFGS Macolin: Adaptation de la profondeur du 
bassin au règlement de la FINA
EPF 
Lausanne: 
Diverse 
und 
unvorhergesehene 
Arbeiten
300000
EPF Lausanne: Travaux divers et imprévus
Teuerungsbedingte Mehrkosten für zivile Bauvorha­
ben
105000
Frais supplémentaires dus au renchérissement de 
projets de constructions civiles
Teuerungsbedingte 
Mehrkosten 
für 
militärische 
Bauvorhaben
8000
Frais supplémentaires dus au renchérissement de 
projets de constructions m ilitaires
Sammelkredit für 
Projektierungen, 
Studien 
und 
Versuche (EMD)
750000
Crédit de programme pour l'établissem ent de pro­
jets, des études et des essais (DMF)
Erweiterung der Funkbaracke in Stabio (EMD)
100000
Agrandissement de la baraque destinée aux trans­
missions radio à Stabio (DMF)
Bau einer Lagerhalle für Flugzeug-Treibstoffbehäl­
ter auf dem Militärflugplatz (EMD)
90000
Construction d'un entrepôt pour les réservoirs de 
carburant des avions sur l'aérodrom e militaire de 
Sion (DMF)
Bundesamt für Zivilluftfahrt
Office de l'aviation civile
Darlehen an die Erweiterung des Flughafens Basel- 
Mülhausen
2 500000
Prêt en faveur de l'agrandissement de l'aéroport 
de Bâle-Mulhouse

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Botschaft über den Nachtrag I zum Voranschlag für 1987
Message concernant le supplément I du budget 1987
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
1987
Année
Anno
Seite
1-22
Page
Pagina
Ref. No
90 001 481
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