ch_vb · 90.777 · 1991-03-21 · de


21. März 1991
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Motion Reimann Fritz
1. relèvement du taux de réduction du loyer initial dans le ca-
dre de l'abaissement de base et des abaissements supplé-
mentaires I et II;
2. diminution du taux d'intérêt mis en compte pour les avances
accordées par la Confédération;
3. augmentation de la durée d'application du plan des loyers
et du plan de financement;
4. adaptation des limites de revenu et de fortune fixées par le
Conseil fédéral à celles fixées par les cantons lorsque ces der-
niers accordent également leur aide financière pour la cons-
truction des logements concernés;
5. extension des champs d'intervention de la Confédération
en faveur des maîtres d'ouvrage et des organisations s'occu-
pant de la construction de logements d'utilité publique en ren-
dant possible l'octroi de versements à fonds perdu.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Ammann, Bäumlin
Ursula, Béguelin, Braunschweig, Brügger, Bundi, Carobbio,
Danuser, Eggenberger Georges, Fankhauser, Haering Bin-
der, Haller, Herczog, Hubacher, Jeanprêtre, Lanz, Leuenber-
ger Moritz, Longet, Matthey, Mauch Ursula, Pitteloud, Rech-
steiner, Reimann Fritz, Ruffy, Spielmann, Stappung, Vollmer,
Ziegler, Züger 
(30)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
De nouvelles impulsions sont nécessaires pour encourager la
construction de logements d'utilité publique au sens de la loi
fédérale sur le logement du 4 octobre 1974 en raison surtout
de la grave pénurie d'appartements à loyers modérés qui tou-
che presque toutes les régions du pays, en raison aussi du fait
que les investissements dans la construction de logements
sont en recul sous l'effet du prix, toujours dissuasif, des ter-
rains à bâtir, de l'accroissement des frais de capitaux, de l'ag-
gravation des coûts de construction.
La présente motion vise à rendre l'aide fédérale au logement
plus attractive, plus efficace, mieux adaptée à la progression
des loyers couvrant les coûts selon la définition qu'en donne la
loi et tenant mieux compte de la capacité financière des loca-
taires. Elle vise aussi à étoffer l'aide de la Confédération en fa-
veur des maîtres d'ouvrage et d'organisations s'occupant de
la construction de logements d'utilité publique qui, dans la si-
tuation actuelle, ont un rôle décisif à jouer. Ces sociétés, dont
l'activité est étroitement contrôlée par la Confédération, doi-
vent en effet être mises en situation de pouvoir intervenir en
temps utile et sur une large échelle sur un marché du loge-
ment qui souffre d'un manque chronique de logements à
loyers modérés.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 10. Dezember 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 10 décembre 1990
Le Conseil fédéral répond ainsi aux cinq points de la motion:
1. Lors de la dernière session d'automne, le Conseil fédéral a
annoncé une révision en matière de politique fédérale du loge-
ment. Dans ce cadre, certaines conditions d'aide que prévoit
la loi fédérale encourageant la construction et l'accession à la
propriété de logements (LCAP/WEG) seront réexaminées.
Sera notamment revue la possibilité d'éliminer la limite déter-
minante de 30 pour cent pour l'octroi de l'abaissement
supplémentaire I et de 40 pour cent pour l'abaissement
supplémentaire II, ainsi qu'une éventuelle augmentation de
ces allocations.
2. D'ores et déjà, les avances consenties sur les abaissements
de base sont accordées au taux d'intérêt usuel pour les hypo-
thèques de 1er rang. Un abaissement supplémentaire pour-
rait être pris en considération si la Confédération versait elle-
même les avances en question; ce problème devra également
être discuté dans le cadre de la révision en matière de politique
fédérale du logement.
3. Le Conseil fédéral a modifié l'ordonnance relative à la
LCAP/WEG. En conséquence, il a été prévu de proroger l'aide
fédérale de cinq ans lorsque les circonstances le justifient.
4. Dans l'ordonnance modifiée, les limites de revenu et de
forme ont également été adaptées.
5. Dans l'ordonnance modifiée est prévu l'octroi de subsides
non remboursables aux maîtres d'ouvrage et aux organisa-
tions s'occupant de la construction de logements d'utilité pu-
blique.
Les propositions que fait le motionnaire sont donc en partie
réalisées. Les autres points sont à l'examen. Le Conseil fédéral
est par conséquent prêt à accepter la motion sous la forme du
postulat.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu-
lat.
Ueberwiesen a/s Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 90.777
Motion Reimann Fritz
Mietzinszuschüsse
Subventionnement des loyers
Wortlaut der Motion vom 3. Oktober 1990
Der Bundesrat wird beauftragt, auf dem Dringlichkeitswege
Rahmenbestimmungen zu erlassen, welche die Kantone ver-
pflichten, Zuschüsse an die Kosten der Wohnungsmieten von
Einzelpersonen und Familien auszurichten, deren Mietzinsbe-
lastungen für den benötigten Wohnraum ihre Lebenshaltung
unzumutbar schmälert.
Die Kantone können diese Aufgabe an die Gemeinden über-
tragen und bereits bestehende Vorschriften zur Wohnhilfe
oder Mietzinsverbilligung entsprechend ausbauen.
Der Bund gewährt an die Zuschüsse Beiträge in der Höhe zwi-
schen 35 und 70 Prozent der Aufwendungen und berücksich-
tigt dabei die Finanzlage der Kantone.
Die Kantone erhalten eine Einsprachemöglichkeit auf Miet-
zinse von Wohnungen, deren Mietern Zuschüsse zugespro-
chen werden.
Texfe de la motion du 3 octobre 1990
Le Conseil fédéral est chargé d'instaurer, par la voie législative
urgente, les conditions générales permettant d'obliger les
cantons à contribuer aux frais de location de logements occu-
pés par des personnes seules et des familles dont les charges
locatives, par rapport à l'espace habitable requis, ont une inci-
dence inacceptable sur le niveau de vie.
Les cantons peuvent déléguer cette tâche aux communes et
compléter en conséquence des prescriptions existantes en
matière d'aide au logement et de réduction des loyers.
La Confédération octroie des contributions de l'ordre de 35 à
70 pour cent des coûts et tient compte pour ce faire de la capa-
cité financière des cantons.
Les cantons obtiennent un droit d'opposition en ce qui
concerne les loyers de logements donnant droit à une contri-
bution.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann, Bodenmann,
Braunschweig, Bundi, Danuser, Eggenberg-Thun, Eggenber-
ger Georges, Haller, Lanz, Leuenberger-Solothurn, Mauch Ur-
sula, Neukomm, Ott, Pitteloud, Stappung, Uchtenhagen, Zü-
ger 
(17)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Schweiz ist bekannt für besonders hohe Wohnkosten,
zum Teil hervorgerufen durch die horrenden Bodenpreise.
Aus diesem Grunde wirken sich Hypothekarzinserhöhungen
besonders einschneidend auf die Mietzinse aus. Hinzu kommt
der ausgetrocknete Wohnungsmarkt, so dass man im Woh-

Motion du groupe socialiste
694
N 
21 mars 1991
nungswesen längst nicht mehr von einem freien Markt spre-
chen kann. Wegen dem Mangel an preisgünstigen Wohnun-
gen werden Wohnungssuchende zum Bezug von Wohnun-
gen gezwungen, deren Mieten weit über ihren finanziellen
Möglichkeiten liegen. Um diese unhaltbare Situation zu mil-
dern, sind nebst langfristigen Massnahmen auch Vorkehrun-
gen zu treffen, die so bald als möglich zum Tragen kommen.
Mit Mietzinszuschüssen soll verhindert werden, dass Familien
und Einzelpersonen nicht wegen zu hohen Mietzinsen der
Fürsorge anheimfallen. Um Missbräuche zu verhindern, sollen
die Kantone auf Mietzinse von Wohnungen, deren Mieter von
öffentlichen Zuschüssen profitieren, eine Einsprachemöglich-
keit haben.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. Februar 1991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13. février 1991
Der Vorstoss beinhaltet die Ausrichtung von Mietzinszuschüs-
sen an Mieter, die aus sozialen Gründen darauf angewiesen
sind. Damit wird die Subjekthilfe angesprochen, bei der den
Bewohnern unabhängig vom einzelnen Objekt Direktzahlun-
gen ausgerichtet werden. In verschiedenen Kantonen und Ge-
meinden ist bereits eine Hinwendung zur Subjekthilfe für be-
dürftige Bevölkerungskreise zu verzeichnen.
Bei der Ausarbeitung des Wohnbau- und Eigentumsförde-
rungsgesetzes (WEG) vom 4. Oktober 1974 wurde die Einfüh-
rung einer umfassenden Subjekthilfe eingehend geprüft und
festgestellt, dass den hohen finanziellen Aufwendungen und
den grossen administrativen Umtrieben eine geringe Ange-
botswirkung gegenübersteht. Die Bundeshilfe nach WEG ist
daher eine Objekthilfe. Allerdings erhalten finanziell Schwa-
che zur weiteren Verbilligung der Wohnkosten nicht rückzahl-
bare Zuschüsse. Diese wirken kurzfristig und können daher
positiv eingesetzt werden.
Mit der Aenderung der Verordnung zum WEG ist die subjektive
Komponente der Bundeshilfe erheblich verstärkt worden. Ins-
besondere sind die Zusatzverbilligungen erhöht worden, und
der Kreis der Bezugsberechtigten ist durch die Heraufsetzung
der Einkommens- und Vermögensgrenze erweitert worden.
Aufgrund einer parlamentarischen Initiative ist das Vernehm-
lassungsverfahren bei den Kantonen und interessierten Orga-
nisationen zu einem Bundesbeschluss über die Förderung
kantonaler Miet- und Hypothekarzinszuschüsse durchgeführt
worden. Damit soll der für viele Mieter und Hauseigentümer
durch die vier aufeinanderfolgenden Hypothekarzinsauf-
schläge kritisch gewordenen finanziellen Situation Rechnung
getragen werden, indem für die am stärksten Betroffenen die
Ausrichtung von Beiträgen vorgesehen wird,
Im übrigen hat der Bundesrat angesichts der angespannten
Lage auf dem Wohnungsmarkt zur Ueberprüfung der ge-
samten Wohnungspolitik die Eidgenössische Wohnbaukom-
mission beauftragt. Mit der Abklärung der Fragen des Hypo-
thekarmarktes befasst sich eine besonders dafür vom Bun-
desrat eingesetzte Expertenkommission; sie soll schwerge-
wichtig die Finanzierungsfragen der wohnungspolitischen
Massnahmen untersuchen.
Für Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenrentner, die Ergän-
zungsleistungen beziehen, besteht in Form des Mietzinsab-
zugs bereits ein Mietzinszuschusssystem. Der Bundesrat hat
die Grenzbeträge auf den 1. Januar 1991 um 2400 Franken er-
höht.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Loeb: In der Antwort des Bundesrates, welcher ja das Postulat
annehmen will, werden mögliche finanzielle Konsequenzen
dieses Geschäftes nicht in Erwägung gezogen.
Die Konsequenzen dürften jedoch für den Bund sehr weitge-
hend sein. Die Uebernahme von bis zu 70 Prozent der Miet-
zinszuschüsse, Herr Bundesrat, scheint mir enorm hoch zu
sein.
Ich bekämpfe den Vorstoss nicht, da ihn der Bundesrat nurzur
Prüfung entgegennimmt. Ich wäre aber froh, wenn der Bun-
desrat in Zukunft bei Annahme von persönlichen Vorstössen
bereits einen geschätzten Grobkostenfolgenrahmen angeben
könnte. Ich habe einfach Angst, dass der Bund die Folgen der
Oeffnung dieser Schleusen nicht verkraften kann. Denn ich
kann mir kaum vorstellen, dass der Bund die Finanzierung von
Mietzinszuschüssen von bis zu 70 Prozent überhaupt verkraf-
ten könnte.
Ueberwiesen als Postulat-Transmis comme postulat
#ST# 90.822
Motion
der sozialdemokratischen Fraktion
Bauprogramm
für preisgünstige Wohnungen
Motion
du groupe socialiste
Programme de construction de HLM
Wortlaut der Motion vom 4. Oktober 1990
Der Bundesrat wird beauftragt, Vorschläge auszuarbeiten, da-
mit die finanziellen Mittel des Bundes zur Förderung des preis-
günstigen Wohnungsbaus erhöht werden können.
Mindestens 15 000 preisgünstige Wohnungen pro Jahr müss-
ten in den nächsten zehn Jahren auf diese Weise finanziert
werden; dies entspricht einem Drittel des Jahresdurchschnit-
tes neuerbauter Wohnungen (41 000).
Der Bund soll zu diesem Zweck mit den Kantonen und den
Gemeinden zusammenarbeiten.
Texte de la motion du 4 octobre 1990
Le Conseil fédéral est chargé de présenter des propositions vi-
sant à accroître les moyens financiers à disposition de la
Confédération pour encourager la construction de logements
à loyers modérés.
Le nombre de logements à loyers modérés ainsi soutenu de-
vrait être d'au moins 15 000 par année et pendant dix ans, soit
environ un tiers des logements construits en moyenne an-
nuelle ces dernières années (41 000).
La Confédération collaborera à cet effet avec les cantons et les
communes.
Sprecher-Porte-parole: Matthey
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
La pénurie de logements sévit dans l'ensemble de notre pays.
Le taux de logements libres est insignifiant. Avec l'augmenta-
tion des coûts des terrains, des coûts de construction et des
coûts financiers (augmentation des taux hypothécaires),
beaucoup de locataires ou de futurs locataires à revenus mo-
destes doivent consacrer une part très élevée de leur revenu
pour le paiement de leur loyer. Il en va ainsi en particulier des
jeunes familles.
Il est donc nécessaire que les pouvoirs publics encouragent,
voire initient lorsque cela est nécessaire, la construction de lo-
gements à loyers modérés dans une mesure beaucoup plus
large qu'actuellement. En effet, le nombre de logements
construits dans le cadre de la loi fédérale reste modeste (envi-
ron 3000 en 1989, soit 1800 logements locatifs et 1200 loge-
ments en propriété individuelle).

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Reimann Fritz Mietzinszuschüsse
Motion Reimann Fritz Subventionnement des loyers
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.777
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.03.1991 - 15:00
Date
Data
Seite
693-694
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Pagina
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20 019 723
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