ch_vb · 93.3440 · 1993-12-17 · de


Interpellation Cavadini Adriano
2548
N 
17 décembre 1993
Texte de l'interpellation du 16 décembre 1992
L'interpellateur demande au Conseil fédéral:
a Les travaux qui se sont terminés par la consultation des can-
tons au sujet des motions Dürrenmatt et Obrecht demandant
la révision totale de la constitution ont-ils été jugés valables
pour la relance de cet objet historique?
b. Le gouvernement fédéral ne juge-t-il pas opportun de repo-
ser le problème de la révision totale de la constitution dans le
courant de la présente législature?
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes-
suno-Aucun
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta
scritta
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 29. November 1993
Risposta scritta del Consiglio federale
del 29 novembre 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 29 novembre 1993
In adempimento delle mozioni delle Camere federali dei
15/28 giugno 1966 (Obrecht e Dürrenmatt), il Consiglio fede-
rale ha presentato all'Assemblea federale il rapporto del 6 no-
vembre 1985 sulla revisione totale della Costituzione federale
(FF 1985 III 1-233). Nello stesso sono presentati in extenso i
lavori preparatori; la consultazione approfondita di tutte le cer-
ehie interessate e la relativa valutazione da parte del gruppo di
lavoro Wahlen, il progetto di costituzione della commissione
peritale Furgler e i risultati della procedura di consultazione
che ha avuto un'ampiezza rimasta finora unica L'Assemblea
federale ha accolto la proposta del Consiglio federale: con de-
creto federale del 3 giugno 1987 ha in effetti deciso di proce-
dere alla revisione totale della Costituzione federale e incari-
cato il Consiglio federale di sottoporrle disegno e messaggio
per una nuova Costituzione federale.
Dopo una positiva decisione sull'Accordo dello Spazio econo-
mico europeo (SEE) e sulle relative modificazioni dell'ordina-
mento giuridico svizzero, il Consiglio federale intendeva ela-
borare un disegno di nuova Costituzione federale conforme al
diritto europeo. Dopo l'esito negativo della votazione sullo
SEE la revisione totale della Costituzione federale non deve in
effetti più essere concordata con un passo concreto in vista
d'integrazione; tuttavia il Consiglio federale ritiene tuttora sen-
sato un riesame del diritto costituzionale svizzero nella pro-
spettiva delle mutate esigenze nazionali ma anche internazio-
nali.
Il Consiglio federale ha l'intenzione di elaborare entro il 1995
un disegno (con varianti) di una nuova Costituzione federale.
Per il resto rinviamo alla nostra risposta scritta all'interpellanza
del gruppo socialista del 9 dicembre 1992, revisione totale
della Costituzione federale (92.3498).
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 93.3440
Interpellation Cavadini Adriano
Besteuerung von Filialen
und Zweigniederlassungen
Interpellanza Cavadini Adriano
Imposizione delle filiali e succursali
Interpellation Cavadini Adriano
Imposition des filiales et succursales
Wortlaut der Interpellation vom 30. September 1993
Der Nationalrat hat am 18. Dezember 1992 ein Postulat der
Kommission für Wirtschaft und Abgaben überwiesen. Dieses
lädt den Bundesrat ein, in enger Zusammenarbeit mit den
Kantonen zu prüfen, ob Weisungen für den Vollzug der Be-
steuerung von Partnergesellschaften und Filialen aufgestellt
werden sollen.
Die bis anhin angewandte Berechnungsmethode (indirekte
Methode) benachteiligt die Kantone, die -wie etwa der Kanton
Tessin - Sitz von Filialen und Partnergesellschaften sind.
Das Postulat fordert, dass mit einem neuen Verteilungsschlüs-
sel für die Gewinne mehr Gerechtigkeit hergestellt werde. Zu
diesem Zweck sollte man die für die Banken angewendete di-
rekte Methode übernehmen und das den Sitzkantonen zu-
kommende Präzipuum abschaffen.
Das Postulat fordert auch eine Regelung der Fragen, die sich
im Zusammenhang mit dem Recht der kantonalen Behörden
stellen, die juristischen Personen zu besteuern, die ihren Sitz
und ihre tatsächliche Verwaltung nicht im gleichen Kanton
haben.
Ich frage deshalb den Bundesrat:
1. Hat er im Sinne des Postulates etwas bei den Kantonen un-
ternommen?
2. Hält er es nicht für angebracht, den Kantonen einen neuen
Vorschlag für die Verteilung der Gewinne zur Prüfung und
Gutheissung zu unterbreiten, welcher die Forderungen des
Postulates (Anwendung der direkten Methode und Abschaf-
fung des Präzipuums) erfüllt?
Testo dell'interpellanza del 30 settembre 1993
Lo scorso 18 dicembre il Consiglio nazionale approvò un po-
stulato della Commissione dell'economia e dei tributi, il quale
chiedeva al Consiglio federale, in stretta collaborazione con i
Cantoni, di studiare la messa a punto di direttive di applica-
zione in materia d'imposizione delle filiali e succursali di
società
Infatti, i metodi di calcolo finora utilizzati (metodo indiretto) pe-
nalizzano i Cantoni sede di filiali e succursali come il Canton
Ticino. Il postulato chiede che con un nuovo sistema di riparti-
zione degli utili sia ottenuto un risultato più equo. Si dovrebbe
perciò adottare il sistema diretto (adoperato per le banche) e
sopprimere il precipuo attribuito ai Cantoni sede.
Il postulato chiedeva ancora die regolare gli aspetti relativi al
diritto delle autorità cantonali di tassare le persone giuridiche
che hanno la loro sede o amministrazione effettiva in Cantoni
diversi.
Chiedo pertanto al Consiglio federale:
1. se ha coinvolto i Cantoni nel senso chiesto dal postulato;
2. se non ritiene di sottoporre per discussione e approvazione
ai Cantoni una nuova proposta di ripartizione degli utili che
soddisfi le richieste del postulato (applicazione del metodo di-
retto e soppressione del precipuo).
Texte de l'interpellation du 30 septembre 1993
Le 18 décembre 1992, le Conseil national a approuvé un pos-
tulat de la Commission de l'économie et des redevances de-
mandant au Conseil fédéral d'étudier, en collaboration étroite
avec les cantons, la mise au point de directives d'applica-
tion en matière d'imposition des filiales et succursales des
sociétés.

17. Dezember 1993 
N
2549
Interpellation Vollmer
En fait, la méthode de calcul utilisée jusqu'ici (méthode indi-
recte) pénalise les cantons sièges de filiales et succursales,
comme c'est le cas du Tessin. Le postulat demande un nou-
veau système de répartition des bénéfices qui permette d'ob-
tenir des résultats plus équitables. Il faudrait dans ce but adop-
ter le système direct (appliqué par les banques) et supprimer
le precipui attribué au canton siège de la société mère.
Le postulat demandait aussi de régler les aspects relatifs au
droit des autorités cantonales de taxer les personnes morales
dont le siège et l'administration effective se trouvent dans des
cantons différents.
Je demande donc au Conseil fédéral:
1. s'il a consulté les cantons comme le demande le postulat;
2. s'il a l'intention de mettre en discussion et de soumettre à
l'approbation des cantons un système de répartition des bé-
néfices qui réponde aux exigences du postulat (application de
la méthode directe et suppression du precipui).
Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Carobbio, Pini
(2)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta
scritta.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 24. November 1993
Risposta scritta del Consiglio federale
del 24 novembre 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 24 novembre 1993
1. Il Consiglio federale ha incaricato l'Amministrazione fede-
rale delle contribuzioni di sottoporre, al momento opportuno,
al Comitato della Conferenza dei funzionari fiscali di Stato le
misure chieste con il postulato del 26 maggio 1992 della Com-
missione dell'economia e dei tributi. Questo comitato ha infatti
costituito una commissione intercantonale per l'armonizza-
zione fiscale nonché diversi gruppi tecnici, il cui obiettivo è di
trovare una soluzione ai problemi pratici che si presentano du-
rante la fase di adeguamento delle leggi tributarie cantonali e
delle prassi amministrative alla legge federale sull'armonizza-
zione fiscale. Il gruppo tecnico «riparti intercantonali e interna-
zionali», alla cui testa vi è il direttore dell'amministrazione delle
contribuzioni del Canton Vaud e presidente della Conferenza
dei funzionari fiscali di Stato, J. B. Paschoud, sembra il più
adatto a trattare il problema sollevato nell'interpellanza
Durante le cinque sedute tenute finora dal suddetto gruppo
tecnico sono state discusse questioni di fondo urgenti inerenti
alla problematica dei riparti - in particolare in relazione al pas-
sagio dalla tassazione biennale praenumerando a quella an-
nuale postnumerando - nonché il problema del trattamento
delle perdite degli stabilimenti d'impresa (filiali e succursali si-
tuate all'estero), per le quali la legge federale sull'armonizza-
zione fiscale non provede alcuna disposizione. Non è stata per
altro esaminata la questione secondo cui, nelle relazioni inter-
cantonali, sarebbe opportuno considerare un'adeguata mi-
sura economico-amministrativa al fine di conseguire una ripar-
tizione degli utili secondo il metodo diretto e la soppressione
del precipuo, almeno per le imprese di una certa importanza.
Questo perché la differenza fondamentale fra problema inter-
cantonale e internazionale risiede nel fatto che nelle relazioni
intercantonali, anche con il metodo diretto, ogni Cantone che
ospita stabilimenti d'impresa riceve solamente una quota del
risultato globale, mentre nelle relazioni internazionali il me-
todo diretto porta a una ripartizione oggettiva degli utili. Di con-
seguenza qualsiasi Stato che ospita stabilimenti d'impresa
può tassare il risultato imputabile a tali stabilimenti indipen-
dentemente dal risultato globale dell'impresa
2. Con riferimento all'articolo 52 capoverso 3 della legge fede-
rale sull'imposta federale diretta (LIFD), il suddetto gruppo tec-
nico intercantonale è giunto alla conclusione che la disposi-
zione speciale introdotta dalle Camere federali in base alla
quale un'impresa svizzera compensa, in linea di principio, a ti-
tolo prowisorio, le perdite subite da stabilimenti d'impresa si-
tuati all'estero (2° e 3° periodo del capoverso 3) ha l'effetto di
consentire l'esenzione degli utili conseguiti all'estero e la prov-
visoria assunzione delle perdite subite all'estero unicamente
sulla base delle singole contabilità tenute in valute estere. Lad-
dove non fosse possibile tenere una contabilità di questo tipo,
perché, ad esempio, anche all'estero la tassazione avviene
sulla base di un metodo indiretto, occorre fondarsi sul risultato
effettivamente dichiarato in valuta estera E' quindi lecito sup-
porre che anche fra le autorità fiscali cantonali prevarrà l'opi-
nione secondo cui, perlomeno per le imprese di una certa im-
portanza, dovranno essere tenute contabilità individuali per i
singoli stabilimenti. In questo modo si giungerebbe automati-
camente al metodo diretto della ripartizione degli utili nelle re-
lazioni intercantonali e alla soppressione del precipuo.
Nella misura in cui il Comitato della Conferenza dei funzionari
fiscali di Stato condividerà l'opinione del Consiglio federale,
esso agirà di conseguenza nel senso dell'interpellanza
Poiché il Tribunale federale ha già avuto diverse occasioni di
evidenziare il carattere prioritario del metodo diretto della ri-
partizione degli utili, una misura legislativa risulta superflua.
Tuttavia, il Comitato della Conferenza dei funzionari fiscali di
Stato dovrà anche occuparsi dell'opportunità di includere
un'eventuale ulteriore base legale nella legge federale sull'ar-
monizzazione fiscale. Comunque, non è da escludere che
un'introduzione generalizzata del sistema annuale postnume-
rando per le persone giuridiche indurrà le imprese a tenere
contabilità individuali per fini fiscali.
Riguardo alla competenza dei Cantoni per la riscossione del-
l'imposta federale diretta delle persone giuridiche (art 105
cpv. 3 LIFD), secondo il Consiglio federale non vi è alcun mo-
tivo di considerare misure particolari. Nella prassi intercanto-
nale e internazionale il criterio deH'«amministrazione effettiva»
precede ormai quello della «sede statutaria». Fra l'altro è op-
portuno precisare che sono piuttosto rari i casi in cui una per-
sona giuridica ha la sede statutaria e l'amministrazione effet-
tiva in Cantoni diversi.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait
#ST# 93.3417
Interpellation Vollmer
Zivildienst. Lohnfortzahlung
während der Arbeitsleistung
Service civil. Maintien du paiement
du salaire pendant l'accomplissement
d'un travail d'intérêt général
Wortlaut der Interpellation vom 23. September 1993
Ist der Bundesrat bereit, die offensichtliche Lücke in der Ver-
ordnung über die Arbeitsleistung infolge Militärdienstverwei-
gerung (VAL) raschmöglichst mit Bestimmungen über die
Lohnfortzahlung so zu ergänzen, dass zukünftig die zu Ar-
beitsleistungen zugunsten der Allgemeinheit verurteilten Mili-
tärdienstverweigerer aus Gewissensgründen arbeitsrechtlich
den übrigen Dienstleistenden gleichgestellt sind?
Texfe de l'interpellation du 23 septembre 1993
Le Conseil fédéral est-il prêt à combler aussitôt que possible la
lacune que présente manifestement l'ordonnance sur l'as-
treinte au travail pour les objecteurs de conscience (OAST), en
y ajoutant des dispositions sur l'obligation de continuer à ver-
ser le salaire, de manière à assurer à l'avenir aux objecteurs de
conscience condamnés à accomplir un travail d'intérêt géné-
ral l'égalité de traitement, dans la législation sur le travail, avec
les autres personnes astreintes à un service?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Cavadini Adriano Besteuerung von Filialen und Zweigniederlassungen
Interpellation Cavadini Adriano Imposition des filiales et succursales
Interpellanza Cavadini Adriano Imposizione delle filiali e succursali
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3440
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.12.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
2548-2549
Page
Pagina
Ref. No
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