ch_vb · 93.2021 · 1993-12-17 · de


Pétitions
2498
N 
17 décembre 1993
würdig, der ist nicht konsequent, der spielt mit gezinkten Kar-
ten. Das muss gesagt sein.
Ich kann nur hoffen, dass das Volk sieht, was hier gespielt wor-
den ist. So darf es nicht weitergehen.
Wir müssen alles Interesse daran haben, einen guten Finanz-
platz zu haben. Bei diesem Finanzplatz sollen diese Off-
shore-Geschäfte nicht angezogen werden, sondern wir sollten
unsere Geschäfte so tätigen, wie es uns Schweizern immer
wohl anstand: ehrlich, fleissig und tüchtig. Und das hier sind
Dreckgeschäfte!
Persönliche Erklärung - Déclaration personnelle
Blocher: Herr Ledergerber ist ein äusserst schlechter Verlie-
rer. Der gesamte Ständerat und die Mehrheit unseres Rates
haben anscheinend die Konsequenzen nicht gesehen. Wir
haben nichts anderes getan, als uns dem Ständerat anzu-
schliessen.
Zur Bankenaufsicht in der Schweiz: Dass man diesem Begeh-
ren von seilen der EG nachgibt, ist eine Möglichkeit Aber im
Gesetz schon die Position zu verschenken, Herr Ledergerber,
das ist nach Ihrem Gusto.
Mit der Drogenangelegenheit in Zürich hat das nicht im ent-
ferntesten etwas zu tun. Sie wollen sich reinwaschen, weil Sie
in einer schwierigen Situation sind! (TeilweiserBeifall)
Art.46Abs.1Bst.f;Ziff.ll,lll
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Art. 46 al. 1let.f;ch. Il, III
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
104 Stimmen
Dagegen 
38 Stimmen
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
#ST# 93.3529
Postulat WAK-NR (93.122)
Prüfung der Kantonalbanken
im Bankengesetz
Postulat CER-CN (93.122)
Examen des banques cantonales
dans le cadre de la loi sur les banques
Wortlaut des Postulates vom 25. Oktober 1993
Der Bundesrat ist eingeladen, die Fragen der Kantonalbanken
im Bankengesetz zu prüfen, insbesondere die Folgen einer
eventuellen Privatisierung dieser Banken oder einer Ein-
schränkung der Staatshaftung.
Die Ergebnisse der Prüfung sind in einem Bericht darzu-
stellen.
Texfe du postulat du 25 octobre 1993
Le Conseil fédéral est invité à examiner la question des ban-
ques cantonales dans le cadre de la loi sur les banques, en
particulier quant aux suites d'une privatisation éventuelle de
ces banques ou d'une limitation de la responsabilité de l'Etat
Les résultats de cet examen doivent être consignés dans un
rapport
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 24. November 1993
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 24 novembre 1993
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat
Ueberwiesen - Transmis
#ST# Petitionen - Pétitions
93.2021
Petition KAG
Tiernutz nicht ohne Tierschutz
Pétition KAG
Pas d'exploitation sans protection des animaux
Herr Etique unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
1.Am 12. Oktober 1992 reichte die Konsumenten-Arbeits-
gruppe für tier- und umweltfreundliche Nutztierhaltung (KAG)
eine 3000 Unterschriften tragende Petition ein. Verlangt wird,
dass bei der Revision der Tierschutzverordnung folgende
Punkte berücksichtigt werden:
1.1 Ein artgerechtes, erträgliches Leben für alle Nutztiere - ins-
besondere: Einstreu; Auslauf und Weide; Tageslicht; genü-
gend Raum für artgerechtes Bewegen; keine Einzelhaltung;
keine Qualzucht; keine Genmanipulation an Tieren; art-
gerechte Fütterung ohne chemisch-synthetische Leistungs-
förderer.
1.2 Verbot von: Anbindehaltung von Schweinen; Kastenstän-
den; Abschneiden von Schwänzen, Ferkelzähnen, Flügelglie-
dern, Kämmen, Zehen oder Sporen; Embryotransfer.
1.3 Tierschutz auch bei Transport und Schlachtung: Betäu-
bungspflicht für alle Tierarten; bessere Ausbildung des
Schlachtpersonals; kein Akkordschlachten; keine Lebend-
transporte durch die Schweiz von mehr als 150 Kilometern
oder mehr als 3 Stunden.
1.4 Rechtsgültige Definition und Kontrolle der Freiland-
haltung.
1.5 Verbandsbeschwerderecht für die Tierschutz-Dachver-
bände.
1.6 Schaffung einer Tierschutzkommission für Nutztierfragen,
Einsitz von Tierschutzvertretern mit Beschwerderecht
2. Die WBK befasste sich an ihrer Sitzung vom 25. Juni 1993
mit dieser Petition, zu der ihr eine Stellungnahme des Eidge-
nössischen Volkswirtschaftsdepartementes vorlag.
3. Die Tierschutzverordnung ist am 23. Oktober1991 in Teilbe-
reichen revidiert worden (Tierversuche, Kaninchenhaltung,
Milchviehhaltung); die letzte Uebergangsfrist der Verordnung
ist erst Ende 1991 abgelaufen. Die Kommission hält fest, dass
der Bundesrat eine Revision der Tierschutzverordnung im Be-

17. Dezember 1993
2499
Petitionen
reich der Nutztierhaltung in Aussicht gestellt hat. Eine Ver-
nehmlassung ist für 1994 vorgesehen. Die Petenten (KAG)
werden im Rahmen der Vernehmlassung Gelegenheit erhal-
ten, sich zu den Vorschlägen zu äussern.
4. Die Kommission teilt die Auffassung des Departementes in
folgenden Schlüssen:
Ein Teil der unter den Ziffern 1 bis 3 aufgeführten Anliegen
können grundsätzlich unterstützt werden; andere müssen je-
doch als zu weitgehend und absolut beurteilt werden.
Es ist daran zu erinnern, dass die Einführung des Verbandsbe-
schwerderechts (Ziff. 5) 1991 und 1992 von Parlament und
Volk abgelehnt worden ist. Die Schaffung einer Tierschutz-
kommission (Ziff. 6) drängt sich aus der Sicht des Departe-
mentes nicht auf und widerläuft zudem dem Wunsch des Par-
lamentes nach einer Verringerung der Anzahl ausserparla-
mentarischer Kommissionen.
Zu einer Diskussion Anlass gab die Ziffer 4: Es wurde bean-
tragt, dass sich die Verwaltung noch einmal mit dem Problem
der Freiland-Definition auseinandersetze.
Mit 9 zu 6 Stimmen wurde dieser Antrag jedoch abgelehnt un-
ter Hinweis darauf, dass dieses Anliegen mit der Inkraftset-
zung von Artikel 31 b des Landwirtschaftsgesetzes und mit
den dazugehörigen Vollzugsbestimmungen und -massnah-
men betreffend Direktzahlungen für die kontrollierte Freiland-
haltung weitgehend erfüllt sei.
M. Etique présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
1. Le 12 octobre 1992, le «Konsumenten-Arbeitsgruppe für
tier- und umweltfreundliche Nutztierhaltung (KAG)» (groupe
de travail de consommateurs pour une détention des animaux
de rente respectueuse des animaux et de l'environnement) a
déposé une pétition appuyée par 3000 signatures. Celle-ci de-
mande la prise en compte, lors de la révision de l'ordonnance
sur la protection des animaux, des points suivants:
1.1 Une existence supportable, conforme à l'espèce, pourtous
les animaux de rente, en particulier: litière; sortieau pré; lumière
du jour; place suffisante pour une mobilité nécessaire à
l'espèce; pas de détention séparée; pas de méthodes d'éle-
vage cruelles; pas de manipulation génétique; affouragement
conforme à l'espèce sans stimulants chimiques et syn-
thétiques.
1.2 Interdiction de: stabulation entravée des porcs; stalles indi-
viduelles; ablation de la queue, des dents des porcelets, de la
crête, des ailes, des doigts ou des ergots; transfert d'embryons.
1.3 Protection des animaux également lors du transport ou de
l'abattage: étourdissement obligatoire pour toutes les espè-
ces animales; meilleure formation du personnel des abattoirs;
pas d'abattage à la tâche; pas de transports d'animaux vivants
à travers la Suisse de plus de 150 kilomètres ou de plus de
3 heures.
1.4 Définition légale et contrôle de l'élevage en plein air.
1.5 Droit de recours pour les organisations faîtières des asso-
ciations de protection des animaux
1.6 Création d'une commission pour la protection des ani-
maux chargée d'étudier les problèmes des animaux de rente;
droit de participation et de recours pour les associations de re-
présentants des animaux.
2. Lors de sa séance du 25 juin 1993, la Csec a examiné cette
pétition; elle disposait également d'un avis en la matière ré-
digé par le Département de l'économie publique.
3. L'ordonnance sur la protection des animaux a été partielle-
ment révisée le 23 octobre 1991 (expérimentation animale, dé-
tention des lapins, détention du bétail laitier); le dernier délai
transitoire n'est arrivé à expiration qu'à fin 1991. La commis-
sion constate que la Conseil fédéral a annoncé une révision de
l'ordonnance sur la protection des animaux dans le domaine
de la garde des animaux de rente. Une procédure de consulta-
tion est prévue pour 1994. A cette occasion, les pétitionnaires
(KAG) auront la possibilité de s'exprimer sur les propositions
du Conseil fédéral.
4. La commission partage l'opinion du département sur les
points suivants: s'il y a lieu d'approuver sur le fond une partie
des exigences formulées aux chiffres 1 à 3, le reste de la péti-
tion doit être considéré comme trop radical. Il convient égale-
ment de rappeler le rejet par le Parlement et le peuple en 1991
et 1992 de l'introduction du droit de recours des associations
(ch. 5). Le Département de l'économie publique ne juge pas
nécessaire la création d'une commission pour la protection
des animaux (ch. 6) qui serait par ailleurs contraire au voeu,
exprimé par le Parlement, de réduire le nombre des commis-
sions extra-parlementaires.
Le chiffre 4 a donné lieu à une discussion: certains membres
de la commission ont proposé que l'administration fédérale se
penche encore une fois sur le problème de la définition de
l'élevage en plein air.
La commission a toutefois rejeté cette proposition par 9 voix
contre 6, faisant valoir que l'entrée en force de l'article 31 b de
la loi sur l'agriculture et des dispositions d'exécution y relati-
ves concernant des paiements directs pour l'élevage en plein
air contrôlé devrait satisfaire dans une large mesure à cette
exigence.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, die Ziffern 1 bis 3 an den Bundes-
rat zur Kenntnisnahme und zur Berücksichtigung bei der vor-
gesehenen Revision der Tierschutzverordnung im Bereich der
Nutztierhaltung zu überweisen.
Sie beantragt ferner, von den Ziffern 4 bis 6 Kenntnis zu neh-
men, ihnen aber keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose de transmettre les chiffres 1 à 3 de la
pétition au Conseil fédéral pour information et pour prise en
compte lors de la révision de l'ordonnance sur la protection
des animaux dans le domaine de la garde des animaux de
rente.
Elle propose par ailleurs au Conseil fédéral de prendre
connaissance des chiffres 4 à 6, mais de ne pas y donner
suite.
Angenommen -Adopté
93.2018
Petition der Jugendsession 1991
Umwelt
Pétition de la Session des jeunes 1991
Environnement
Siehe Jahrgang 1991, Jubiläumssessionen, Seite 66
Voir année 1991, Sessions commémoratives, page 66
Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission fol-
genden schriftlichen Bericht:
Die Jugendsession, die im Jubiläumsjahr 1991 erstmals
durchgeführt wurde, behandelte auch Umweltfragen. Sie dis-
kutierte einen Massnahmenkatalog aufgrund des Entwurfes
einer Arbeitsgruppe. Der endgültige Text wurde am 25. Sep-
tember 1991 als Petition mit 152 zu 39 Stimmen angenommen
und den eidgenössischen Räten überreicht.
Beratungen in der Kommission des Ständerates
Die Kommission behandelte diese Petition an mehreren Sit-
zungen. Am 26. März 1993 führte sie eine erste Aussprache
durch und nahm zu jedem Punkt der Petition Stellung. Sie be-
auftragte das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft
(Buwal), seine Stellungnahme vom 17. Dezember 1992 in
Form einer synoptischen Tabelle mit folgenden vier Spalten zu
gestalten:
1. bereits beschlossene Massnahmen;
2. in Bearbeitung befindliche Massnahmen;
3. Vorschläge für Motionen und Postulate; und
4. Massnahmen, die abzulehnen sind.

Pétitions
2500
N 
17 décembre 1993
Sie beauftragte anschliessend eine Subkommission damit,
diese Vorschläge vorzuberaten und Anträge zu stellen. Im wei-
teren erhielt die Subkommission den Auftrag, die Auswertung
des Brugger Seminars vom 5. Februar 1993 über die Len-
kungsabgaben vorzunehmen und als Schlussfolgerung dar-
aus den Entwurf für einen Kommissionsvorstoss für die näch-
ste Kommissionssitzung vom 24/25. Mai 1993 zu formulieren.
Die Subkommission tagte am 10./11. und 21. Mai 1993, insge-
samt 7 Stunden. Als Ergebnis der Vorberatungen lagen 7 An-
träge vor: Ein Antrag für eine Kommissionsmotion betreffend
eine rückerstattbare Energielenkungsabgabe als Ergebnis
des Brugger Seminars und als Willensäusserung zur Forde-
rung der Petition sowie 6 Anträge im Zusammenhang mit den
weiteren Forderungen der Petition (1 Motion, 3 Empfehlun-
gen und 2 Postulate).
An der Sitzung vom 24/25. Mai 1993 fasste die Kommission
folgende Beschlüsse: Der bereinigte Motionstext «Rücker-
stattbare Energielenkungsabgabe» wird nicht in der Form ei-
ner Motion, sondern als Brief an den Bundesrat adressiert.
Anstelle von anderen Anträgen beschloss die Kommission,
ein Postulat «Umsetzung der Petition 'Umwelt' der Jugend-
session» einzureichen, und erteilte der Subkommission den
Auftrag, ihr bis zur nächsten Sitzung einen Entwurf zu unter-
breiten.
Am 9. Juni 1993 stimmte die Kommission mit 7 zu 1 Stimmen
bei einer Enthaltung dem bereinigten Text des Postulates zu
und beantragte dem Ständerat, die Petition dem Bundesrat
zur Kenntnisnahme zu überweisen und gleichzeitig auch das
Postulat 93.3295 zu überweisen.
Verhandlungen im Ständerat
Im Ständerat standen am 6. Oktober 1993 nicht nur die Peti-
tion und das Kommissionspostulat zur Debatte, sondern auch
die Empfehlung Frick (93.3357) vom 17. Juni 1993, mitunter-
zeichnet von drei weiteren Mitgliedern (Plattner, Schule, Zim-
merli) der Subkommission.
In der Debatte nahm Frau Bundesrätin Dreifusszu den 5 Punk-
ten des Postulates und zu den 3 Punkten der Empfehlung
Stellung. Sie erstattete im Rat selbst, als Antwort auf das Po-
stulat, einen ausführlichen Bericht über den Stand und die Per-
spektiven der schweizerischen Umweltpolitik, und sie wies
nach, dass die drei Punkte der Empfehlung erfüllt sind.
Aufgrund ihrer Ausführungen stellte sie den Antrag, sowohl
das Postulat als auch die Empfehlung als erfüllt abzuschrei-
ben. Nachdem sich der Berichterstatter mit der Abschreibung
des Postulates einverstanden erklärt hatte, und Ständerat
Frick für die Empfehlung ebenfalls, beschloss der Rat einstim-
mig die Abschreibung der beiden Vorstösse und die Ueber-
weisung der Petition an den Bundesrat zur Kenntnisnahme.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission befasste sich mit dieser Petition am 8. No-
vember 1993. Sie bedauerte ausdrücklich die verspätete Zu-
weisung dieses Geschäftes.
Die Kommission stellte jedoch fest, dass die Subkommission
der ständerätlichen Kommission für Umwelt, Raumplanung
und Energie (Urek-SR) schon mit grosser Sorgfalt die Petition
geprüft hatte und dass Frau Bundesrätin Dreifuss die Anliegen
der Petition ebenfalls genau analysiert und den Ständerat
über die ergriffenen Massnahmen sowie über die in Bearbei-
tung stehenden Massnahmen ausführlich informiert hatte.
Aufgrund dieses Befundes verzichtete die Kommission auf ei-
gene Vorstösse im Sinne der Petition.
Mme Jeanprêtre présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
La Session des jeunes, qui s'est déroulée pour la première fois
l'année du 700e anniversaire de la Confédération, a notam-
ment traité de questions d'environnement Le texte final a été
accepté, le 25 septembre 1991, sous forme de pétition par
152 voix contre 39 et remis aux Chambres fédérales.
Délibérations de la commission du Conseil des Etats
La commission s'est penchée sur cette pétition au cours de
plusieurs séances. Le 26 mars 1993, elle a entamé une pre-
mière discussion et s'est prononcée sur chaque point de la
pétition. Elle a ensuite chargé l'Office fédéral de l'environne-
ment, des forêts et du paysage (Ofefp) de rédiger un avis sous
forme d'un tableau synoptique comprenant les quatre colon-
nes suivantes:
1. mesures déjà prises;
2. mesures en voie d'élaboration;
3. propositions de motions et de postulats;
4 mesures à rejeter.
Sur ce, la commission a chargé une sous-commission de pro-
céder à un examen préalable du contenu de la pétition et de lui
soumettre des propositions. La sous-commission a égale-
ment été priée d'évaluer les résultats du séminaire de Brougg
sur les taxes d'incitation, du 5 février 1993, et de présenter ses
conclusions sous forme d'un projet d'intervention parlemen-
taire de la commission en vue de la prochaine séance des 24
et 25 mai 1993.
La sous-commission a siégé les 10,11 et 21 mai 1993, consa-
crant 7 heures à l'étude de cet objet Les délibérations prélimi-
naires ont donné lieu à 7 propositions, dont une proposition
pour une motion de la commission relative à une taxe d'incita-
tion sur l'énergie remboursable, rédigée sur la base des
conclusions du séminaire de Brougg et favorable à la pétition
sur ce point. La sous-commission a également présenté
6 autres propositions en rapport avec les autres requêtes de la
pétition (1 motion, 3 recommandations et 2 postulats).
La commission a pris les décisions suivantes lors de sa
séance des 24 et 25 mai 1993: le texte de la motion, dans sa
version modifiée, «Taxe d'incitation sur l'énergie remboursa-
ble», ne sera pas adressé au Conseil fédéral sous forme de
motion, mais de lettre. En lieu et place des autres propositions,
la commission a prévu de déposer un postulat pour une «mise
en oeuvre de la pétition 'Environnement' déposée lors de la
Session des jeunes», et a chargé la sous-commission de lui
soumettre un projet d'ici la prochaine séance.
Le 9 juin 1993, la commission a approuvé la version corrigée
du postulat par 7 voix contre 1 et avec 1 abstention. Elle a par
ailleurs proposé au plénum de transmettre le postulat 93.3295
au Conseil fédéral et par la même occasion la pétition afin que
celui-ci en prenne connaissance.
Délibérations du Conseil des Etats
Le 6 octobre 1993, les débats du Conseil des Etats ont porté
sur la pétition, le postulat de commission ainsi que sur la re-
commandation Frick (93.3357) du 17 juin 1993, signée égale-
ment par trois autres membres de la sous-commission (Platt-
ner, Schule, Zimmerli).
Au cours des débats, la conseillère fédérale Ruth Dreifuss a
pris position sur les 5 points du postulat et sur les 3 points de
la recommandation. En réponse au postulat, elle a présenté
elle-même un rapport circonstancié sur l'état actuel et sur les
perspectives de la politique suisse en matière d'environne-
ment Elle a également démontré que les exigences mention-
nées aux 3 points de la recommandation étaient remplies. Sur
la base de ses déclarations précédentes, Mmo Dreifuss,
conseillère fédérale, a proposé de classer le postulat et la re-
commandation. Après avoir obtenu l'accord du rapporteur
pour le postulat ainsi que celui de M. Frick, conseiller aux
Etats, pour la recommandation, le plénum a décidé à l'unani-
mité de classer les deux interventions et de transmettre la péti-
tion au Conseil fédéral afin que celui-ci en prenne connais-
sance.
Considérations de la commission
La commission a examiné cette pétition le 8 novembre
1993. Elle a déploré expressément le retard pris dans la trans-
mission de cet objet.
La commission a pu néanmoins constater que la sous-com-
mission de la Commission de l'environnement, de l'aménage-
ment et de l'énergie (Ceate-CN) du Conseil des Etats avait
déjà examiné la pétition avec le plus grand soin. Mmo Dreifuss,
conseillère fédérale, avait également étudié avec attention le
contenu de la pétition, puis informé le Conseil des Etats en dé-
tail sur les mesures en vigueur et en cours de préparation dans
le domaine de l'environnement Forte de cette constatation, la
commission a renoncé au dépôt d'une intervention au sens de
la pétition.

17. Dezember 1993 
N
2501
Petitionen
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig (20 zu 0 Stimmen bei
1 Enthaltung), von der Petition Kenntnis zu nehmen und sie
als erfüllt abzuschreiben.
Proposition de la commission
A l'unanimité (20 voix contre 0 et avec 1 abstention), la com-
mission propose de prendre connaissance de la pétition et de
la classer.
Angenommen -Adopté
93.2019
Pétition Infanger Franz
Abfallentsorgung
Pétition Infanger Franz
Elimination des déchets
Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. Inhalt der Petition
In seiner am 24. Juni 1992 eingereichten Petition macht der
Petent, Franz Infanger, auf Marktverzerrungen aufmerksam,
welche der schweizerischen oder generell der europäischen
Industrie entstehen, weil sie wesentlich strengere Umwelt-
schutznormen einhalten muss als die Industrien in gewissen
anderen Staaten. Der Petent verweist dabei insbesondere auf
die strikten Vorschriften der Schweiz und anderer europäi-
scher Staaten im Bereich der Abfallentsorgung und der Luft-
reinhaltung. Er macht auch geltend, dass die Schweiz - zu-
sammen mit anderen Industriestaaten - gewillt ist, den Export
von Abfällen restriktiv zu kontrollieren und Exporte nur dann zu
genehmigen, wenn im Ausland Gewähr für eine umweltge-
rechte Entsorgung besteht. Daraus entstehen den Staaten mit
hohem Umweltschutzniveau höhere Kosten. Um die resultie-
rende Marktverzerrung zu beheben, stellt der Petent drei An-
träge:
a. «Das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft erstellt
mit den zuständigen Instanzen Normvorschriften zur Abfallbe-
seitigung, soweit sie noch nicht bestehen und der Bedarf dafür
vorhanden ist.»
b. «Das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft erstellt
mit den zuständigen Instanzen auf nationaler und europäi-
scher Ebene eine Norm zur Ueberwachung der Einhaltung der
Abfallbeseitigungsvorschriften. Produkte, die unter Einhal-
tung der Vorschriften gemäss (Anträgen) a und b. hergestellt
werden, tragen ein spezielles Kennzeichen. Damit ist der Kon-
sument sicher, dass nicht nur das Produkt selbst ökologisch
einwandfrei ist, sondern auch die Abfallprodukte sauber ent-
sorgt sind.»
c. «Der Bund erhebt eine Abfallbeseitigungssteuer auf allen
Verkaufsprodukten, die nicht selbst einer korrekten Abfallent-
sorgung dienen. Diese Steuer muss bei etwa 10 Prozent des
Verkaufspreises liegen.
Produkte, die den Normen gemäss den Anträgen a und b.
vollständig entsprechen, sind von dieser Steuer befreit
Dienstleistungen werden nicht mit dieser Steuer belegt.»
2. Stellungnahme des Eidgenössischen Departements des In-
nern vom 4. Januar 1993
Mit dem ersten Antrag fordert der Petent die Schaffung von
Normvorschriften im Abfallbereich.
Die Entsorgung von Abfällen ist in der Schweiz vor allem in der
Technischen Verordnung über Abfälle sowie in der Luftrein-
halte-Verordnung geregelt. Diese Verordnung verlangt im we-
sentlichen, dass die Abfallentsorgung dem Stand der Technik
genügen muss. Die gleiche Ueberlegung liegt auch den Vor-
schriften der Europäischen Gemeinschaftim Bereiche der Ab-
fallentsorgung zugrunde. Neue Richtlinien der EG gehen zum
Teil sogar über die Anforderungen der heutigen Luftreinhalte-
Verordnung an die Abfallverbrennung hinaus. Eine weiter ge-
hende Normung im europäischen Raum drängt sich zurzeit
nicht auf, sind doch unterschiedliche Standards in der Abfall-
beseitigung und damit unterschiedliche Produktionskosten
häufig nicht auf unterschiedliche Regelungen, sondern auf
den unterschiedlichen Vollzug gleichwertiger Regelungen zu-
rückzuführen.
Mit dem zweiten Antrag wird ein spezielles Kennzeichen für
Produkte gefordert, die ökologisch einwandfrei produziert
bzw. bei denen Produktionsabfälle umweltgerecht entsorgt
wurden.
Grundsätzlich ist ein vermehrtes Ausrichten der Produktion
auf ökologisch einwandfreie Verfahren sicher sowohl im In-
land als auch im Ausland erwünscht. Eine zuverlässige Kenn-
zeichnung von Produkten könnte vermeiden, dass Konsu-
menten Produkte allein wegen eines Preisvorteils kaufen und
dabei unwissentlich eine beträchtliche Umweltbelastung bei
der Produktion dieser preisgünstigeren Produkte in Kauf
nehmen.
Zweckmässigerweise wird eine entsprechende Kennzeich-
nung international harmonisiert. Gegenwärtig unternimmt die
EG grosse Anstrengungen, um ein sogenanntes Oekolabel
einzuführen. Die Schweiz unterstützt diese Bestrebungen und
ist bereit, diese soweit als möglich mitzutragen.
Auch das von der EG zurzeit geförderte Oekoaudit, bei dem
die Umweltbelastung durch Produktionsverfahren oder Pro-
duktionsanlagen gesamthaft zu erfassen versucht wird, zielt
auf eine bessere Transparenz der Informationen über die Um-
weltbelastung durch Produktionsprozesse ab. Die Schweiz ar-
beitet zurzeit aktiv bei der Erarbeitung entsprechender Grund-
sätze mit. Ein Vorgehen zur Kennzeichnung im Alleingang
scheint hier wegen des relativ kleinen schweizerischen Mark-
tes wenig sinnvoll.
Mit dem dritten Antrag schlägt der Petent eine Abfallbeseiti-
gungssteuer auf Produkten vor, bei deren Herstellung nicht
sämtliche Umweltschutzvorschriften nachweisbar eingehal-
ten wurden.
Zur Umsetzung dieses Vorschlags müssten die unterschied-
lichsten Produktionsprozesse von modernen Konsumgütern
von der Schweiz aus überwacht werden. Moderne Konsumgü-
ter sind oft aus Komponenten zusammengesetzt, die in unter-
schiedlichen Ländern hergestellt wurden. Damit ergäbe sich
etwa bei Elektronikgeräten die Notwendigkeit, die Herstellung
von einigen Dutzend Komponenten in den verschiedensten
Ländern eingehend zu untersuchen und nachzuvollziehen.
Zudem ist anzunehmen, dass eine solche Steuer von den
schweizerischen Handelspartnern als tarifäres Handels-
hemmnis ausgelegt würde. Dies liesse mögliche Retorsions-
massnahmen befürchten. Aus diesen Gründen ist die gefor-
derte Steuer als nicht realisierbar anzusehen.
In den letzten Jahren hat sich in der Schweiz eine grosse Sen-
sibilität im Hinblick auf die Entsorgung von Abfällen entwickelt
So werden hohe Anforderungen an Anlagen im Ausland ge-
stellt, in welchen schweizerische Bleibatterien verwertet wer-
den. Interessanterweise stellen die Konsumenten keine dies-
bezüglichen Anforderungen an die Anlagen, welche im Aus-
land der Erzeugung neuer Produkte für den Schweizer Markt
dienen. Da ein hohes Niveau des Umweltschutzes Unbestritte-
nermassen in vielen Fällen die Produktionskosten erhöht, füh-
ren tiefere Standards des Umweltschutzes und der Abfallwirt-
schaft in aussereuropäischen Staaten zur Auslagerung der
Produktion aus europäischen Industriestaaten mit hohem
Umweltschutzstandard in diese Staaten. Fehlende Qualitäts-
normen über die «ökologische Qualität der Produktion» bewir-
ken tatsächlich die in der Petition angeprangerte Marktverzer-
rung. Es muss deshalb ein Ziel der schweizerischen Umwelt-
politik sein, auch Schwellenländer und Drittweltstaaten von
der Notwendigkeit und Machbarkeit eines Umweltschutzes
auf hohem Niveau zu überzeugen.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission teilt die Auffassung der ständerätlichen Kom-
mission, dass diese Petition grosse Beachtung verdient.

Pétitions
2502
N 
17 décembre 1993
Die Wettbewerbsbedingungen der Schweizer Wirtschaft wer-
den durch die strengeren Umweltschutznormen tatsächlich
erschwert.
Die Schweiz ist deswegen bestrebt, auf internationaler Ebene
dahin gehend zu wirken, dass der hohe Umweltschutzstan-
dard nicht nur in den Industriestaaten garantiert wird, sondern
dass auch die Schwellenländer und die Drittweltstaaten dafür
gewonnen werden. Die Kommission unterstützt deswegen die
oben dargelegten Massnahmen und Bemühungen des Eidge-
nössischen Departements des Innern.
M™ Jeanprêtre présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
1. Objet de la pétition
Dans la pétition concernant l'élimination des déchets, qu'il a
déposée le 24 juin 1992, le pétitionnaire, Franz Infanger, attire
l'attention sur les distorsions de concurrence que subit l'indu-
strie suisse et européenne en général, du fait qu'elle doit ob-
server des normes antipollution notablement plus sévères que
l'industrie de certains Etats. Le pétitionnaire souligne en parti-
culier les normes plus strictes que la Suisse et d'autres pays
européens doivent appliquer dans les secteurs de l'élimina-
tion des déchets et de la protection de l'air. Il fait valoir aussi
que la Suisse - ainsi que d'autres pays industriels - s'efforce
de contrôler dans un sens restrictif les exportations de dé-
chets, lesquelles ne sont autorisées que si le pays d'importa-
tion fournit des garanties quant à une élimination conforme
aux impératifs écologiques. De cette situation résultent des
coûts plus élevés pour les pays qui disposent d'un haut niveau
de protection de l'environnement Afin de supprimer les distor-
sions qui en résultent, le pétitionnaire formule trois demandes
(traduction de la Chancellerie fédérale):
a. «L'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du pay-
sage établit avec les autorités compétentes des normes ré-
glant l'élimination des déchets, dans la mesure où de telles
normes n'existent pas et que leur nécessité est avérée.»
b. «L'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du pay-
sage règle avec les autorités compétentes, sur les plans
suisse et européen, la surveillance du respect des normes ré-
gissant l'élimination des déchets. Les produits fabriqués
conformément aux normes visées aux points a et b portent un
signe distinctif, permettant aux consommateurs de s'assurer
que non seulement les produits en question sont écologique-
ment irréprochables, mais aussi que l'élimination des déchets
qui en résultent est non polluante.»
c. «La Confédération perçoit une taxe d'élimination des dé-
chets sur tous les produits pour lesquels une élimination cor-
recte des déchets n'est pas assurée. Cette taxe sera fixée à en-
viron 10 pour cent du prix de vente des produits.
Les produits satisfaisant pleinement aux normes visées aux
points a et b sont exonérés de cette taxe. Les services sont
exemptés de la taxe.»
2. Avis du Département fédéral de l'intérieur du 4 janvier 1993
Par le premier point de sa pétition, l'auteur demande l'établis-
sement de normes réglant l'élimination des déchets. Or, l'éli-
mination des déchets en Suisse est réglée principalement par
l'ordonnance sur le traitement des déchets ainsi que par l'or-
donnance sur la protection de l'air. Ces dispositions précisent
en particulier que l'élimination des déchets doit être conforme
au niveau de la technique. Le même principe sous-tend les
normes de la Communauté européenne en matière d'élimina-
tion des déchets. Les nouvelles directives de la CE vont même
plus loin que l'ordonnance sur la protection de l'air quant à
certaines règles d'incinération des déchets. Des normes plus
strictes ne s'imposent pas pour l'instant dans l'espace euro-
péen, car les différences dans la qualité de l'élimination des
déchets et dans les coûts qui en découlent ne sont souvent
pas dues à la diversité des réglementations, mais bien aux dif-
férences dans l'application de normes équivalentes.
Par le second point, le pétitionnaire demande qu'un signe dis-
tinctif soit apposé sur les produits fabriqués conformément
aux impératifs écologiques et pour lesquels les déchets de
production sont éliminés de manière non polluante.
Fondamentalement, une orientation plus accentuée de la pro-
duction vers des procédés de fabrication plus écologiques est
souhaitable, tant dans le pays qu'à l'étranger. Un étiquetage
clair des produits pourrait éviter que les consommateurs don-
nent leur préférence à certains produits uniquement en raison
d'un prix plus bas et qu'ils acceptent ainsi involontairement
une charge polluante plus grande liée à la fabrication de ces
produits moins chers.
Il est opportun que l'apposition d'un tel signe distinctif soit har-
monisée sur le plan international. Actuellement, la CE entre-
prend de vastes efforts pour instituer un label écologique. La
Suisse appuie ces efforts et entend y participer dans la mesure
du possible.
La CE s'efforce par ailleurs d'instituer un audit écologique vi-
sant à évaluer globalement la charge polluante liée aux pro-
cédés de fabrication et aux installations de production. Cet
audit améliorerait la transparence des informations relatives à
la charge polluante due aux processus de production. La
Suisse s'active actuellement à définir des principes en la ma-
tière. Une démarche isolée en vue d'un marquage distinctif
pour un marché aussi exigu que le nôtre n'aurait guère de
sens.
Enfin, par le troisième point de sa pétition, l'auteur propose
l'institution d'une taxe sur l'élimination des déchets qui frap-
perait les produits dont l'obtention ne serait pas de manière
démontrable conforme à toutes les normes de protection de
l'environnement
Pour mettre en application cette proposition, il faudrait, à par-
tir de la Suisse, surveiller les procédés de fabrication les plus
divers, qui servent à obtenir les biens de consommation mis
sur le marché. Or, les biens de consommation actuels sont
souvent composés d'éléments provenant de différents pays.
Il faudrait ainsi, par exemple, en ce qui concerne les appa-
reils électroniques, examiner de manière approfondie la fabri-
cation de dizaines de composants dans les pays les plus di-
vers. En outre, il faut s'attendre à ce que les partenaires com-
merciaux de la Suisse considèrent une telle taxe comme une
entrave tarifaire au commerce, ce qui laisserait craindre des
mesures de rétorsion. Pour tous ces motifs, la taxe proposée
doit être tenue pour irréalisable.
Ces dernières années, l'opinion suisse a été fortement sensi-
bilisée au problème de l'élimination des déchets. C'est ainsi
que des exigences très strictes sont imposées aux usines
étrangères dans lesquelles les accumulateurs au plomb pro-
venant de Suisse sont recyclés. Il est intéressant de noter
que les consommateurs ne formulent pas d'exigences simi-
laires pour ce qui est des usines étrangères fabriquant des
produits neufs destinés au marché suisse. Etant donné qu'un
niveau élevé de protection de l'environnement accroît in-
contestablement dans nombre de cas les frais de production,
on assiste à un transfert de la production des pays industriali-
sés d'Europe, dotés d'un niveau élevé de protection de l'en-
vironnement, vers des pays où ce niveau est inférieur et les
normes d'élimination des déchets moins strictes. Le manque
de normes qualitatives permettant de définir un «mode de
production écologique» provoque effectivement les distor-
sions de concurrence dénoncées par la pétition. La politique
suisse en matière d'environnement doit donc aussi viser à
persuader les pays en voie d'industrialisation et les Etats du
tiers monde de la nécessité et de la praticabilité d'un haut ni-
veau de protection de l'environnement
Considérations de la commission
La commission est d'avis que la pétition mérite une grande at-
tention, partageant en cela l'avis de la commission du Conseil
des Etats. Des normes plus strictes de protection de l'environ-
nement rendent effectivement plus difficiles les conditions de
concurrence de l'économie suisse.
La Suisse s'efforce par conséquent d'obtenir, sur le plan inter-
national, que non seulement les pays industrialisés, mais
aussi les pays nouvellement industrialisés et les pays du tiers
monde adoptent des normes élevées en matière de protection
de l'environnement. La commission appuie les mesures expo-
sées précédemment ainsi que les efforts du Département fé-
déral de l'intérieur.

17. Dezember 1993 
N
2503
Petitionen
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 13 zu 1 Stimmen bei 3 Enthal-
tungen, die Petition an den Bundesrat zur Kenntnisnahme zu
überweisen.
Proposition de la commission
La commission propose, par 13 voix contre 1 et avec 3 absten-
tions, de transmettre la pétition au Conseil fédéral pour qu'il en
prenne connaissance.
Angenommen -Adopté
93.2022
Petition Aktive Tierschutzgruppe Salez
Verbot von Züchtungen und Schlachtungen
von Haustieren zum Verzehr
Pétition Aktive Tierschutzgruppe Salez
Interdiction de l'élevage et de l'abattage d'animaux
domestiques en vue de leur consommation
Herr Etique unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
1. Am 18. Januar 1993 reichte die Aktive Tierschutzgruppe Sa-
lez eine Petition mit 6219 Unterschriften ein. Verlangt wird ein
gesamtschweizerisches Verbot von Züchtungen und Schlach-
tungen von Haustieren wie Hunden und Katzen, aber auch
von Primaten, sofern dies zum Zweck des Verzehrs durch
Menschen geschieht - sei es für den Eigenbedarf oder für den
Weiterverkauf. Auch jede Beschaffung dieser Haustiere zum
erwähnten Zweck soll automatisch unter dieses Verbot fallen.
2. Die Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur be-
fasste sich an ihrer Sitzung vom 25. Juni 1993 mit dieser Peti-
tion sowie einer Stellungnahme des Eidgenössischen Volks-
wirtschaftsdepartementes.
2.1 Kommission und Departement kommen zum Schluss,
dass es sich um ein Anliegen von grundsätzlicher ethischer
Bedeutung handelt.
Die geltende Tierschutzgesetzgebung (Art. 1, 2, 22 TSchG)
und die die Schlachtviehbetäubung betreffenden Artikel der
Eidgenössischen 
Fleischschauverordnung (Art. 35a, 35b
EFV) schützen das Einzeltier vor Schmerzen, Leiden und
Schäden, verbieten aber nicht das fachgerechte Töten von
Tieren, unabhängig vom Verwendungszweck (z. B. Schlacht-
vieh, Wild, Pferde, Versuchstiere, alte oder kranke Heimtiere
usw.). Verboten ist gemäss Artikel 73 EFV jedoch das Inver-
kehrbringen des Fleisches von Hunden und Katzen und der
daraus hergestellten Fleischwaren. Für dieses Verbot waren
aber nicht ethische Bedenken massgebend, sondern es
waren Gründe des Täuschungsschutzes, die den Bundes-
rat 1909 veranlassten, dieses Verbot zu erlassen.
2.2 Im Gegensatz zu der von den Petenten erwähnten deut-
schen Gesetzgebung, die vorsieht, dass «Fleisch von Affen,
Hunden und Katzen zum Genuss für Menschen nicht gewon-
nen werden darf» (Art. 1 Abs. 1 des Fleischhygienegesetzes),
enthält die schweizerische Gesetzgebung keine den privaten
Konsum betreffende Bestimmung, sondern regelt, wie er-
wähnt, nur das Inverkehrbringen.
2.3 Die Kommission hält fest, dass das Essen von Hunde-und
Katzenfleisch von zahlreichen Bürgerinnen und Bürgern
strikte abgelehnt wird und dass es sich bei den in der Petition
genannten Beispielen nur um vereinzelte Fälle handeln kann.
Das Inverkehrbringen ist verboten, und es ist nicht Aufgabe
des Staates, im Bereich des Konsums Regelungen zu er-
lassen. Hier muss das ethische Empfinden des einzelnen
spielen.
M. Etique présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
1. Le 18 janvier 1993, l'association «Aktive Tierschutzgruppe
Salez» a déposé une pétition appuyée par 6219 signatures.
Cette pétition demande une interdiction générale sur le terri-
toire suisse de l'élevage et de l'abattage d'animaux domesti-
ques (chiens, chats, également les primates) en vue de leur
consommation par des êtres humains, que ce soit pour des
besoins personnels ou pour la revente. De même, toute acqui-
sition de tels animaux domestiques à des fins de consomma-
tion doit tomber automatiquement sous le coup de cette inter-
diction.
2. Lors de sa séance du 25 juin 1993, la Commission de la
science, de l'éducation et de la culture a examiné la pétition
ainsi qu'une prise de position du Département fédéral de
l'économie publique.
2.1 La commission et le département sont parvenus à la
conclusion qu'il s'agit d'une requête à caractère purement
éthique.
La législation en vigueur sur la protection des animaux (art. 1,
2, 22 LPA) et les articles relatifs à l'étourdissement des ani-
maux de boucherie de l'ordonnance fédérale sur le contrôle
des viandes (art. 35a, 35b EFV) protègent les animaux indivi-
duellement de douleurs, maux ou dommages, mais n'interdi-
sent pas un abattage des animaux selon les usages profes-
sionnels, indépendamment des buts d'utilisation (par exem-
ple bétail de boucherie, gibier, chevaux, animaux d'expé-
rience, animaux de refuge âgés ou malades). Cependant,
l'article 73 OCV interdit la commercialisation de viande de
chats et de chiens ainsi que des aliments préparés avec ces
viandes. Cette interdiction, promulguée en 1909, ne reposait
pas sur des considérations d'éthique, mais de protection
contre les fraudes.
2.2 La législation allemande, mentionnée par les pétitionnai-
res, prévoit que «la viande de singes, de chiens et de chats ne
doit pas être exploitée en vue d'une consommation humaine»
(art. 1 al. 1 de la loi sur l'hygiène de la viande). Le droit suisse
ne comporte en revanche aucune disposition concernant la
consommation privée de la viande de ces animaux, il se
contente d'en réglementer la commercialisation.
2.3 La commission constate que de nombreux citoyens et ci-
toyennes suisses se refusent à consommer de la viande de
chiens et de chats; elle considère donc que les exemples cités
dans la pétition ne constituent que des cas isolés. La commer-
cialisation de cette denrée étant interdite, il n'incombe pas à
l'Etat d'édicter des réglementations en matière de consom-
mation. Cette question doit être laissée à l'appréciation de
chacun.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu neh-
men, ihr aber keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose de prendre connaissance de la péti-
tion sans y donner suite.
Angenommen -Adopté

Pétitions
2504
N 
17 décembre 1993
93.2026
Petition Tierschutz-Dachverband Schweiz
und Verein gegen Tierfabriken
Strafanzeige gegen den Bundesrat,
insbesondere Bundesrat Delamuraz
Pétition Fédération faîtière suisse
pour la protection des animaux
et Association contre les fabriques d'animaux
Plainte pénale contre le Conseil fédéral,
en particulier contre le conseiller fédéral Delamuraz
Herr Engler unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingabe vom 14. Mai 1993 reichte Dr. Erwin Kessler na-
mens des Tierschutz-Dachverbandes Schweiz und des Ver-
eins gegen Tierfabriken eine Strafanzeige gegen den Bundes-
rat, insbesondere Bundesrat Delamuraz, wegen Amtsmiss-
brauchs (Art 312 StGB) ein.
Die Kommissionen für Rechtsfragen des Nationalrates und
des Ständerates haben die Eingabe geprüft Sie stellten fest,
dass die Voraussetzungen einer strafrechtlichen Verantwort-
lichkeit nicht vorliegen. Dass der Tierschutz-Dachverband
Schweiz und der Verein gegen Tierfabriken mit der Anwen-
dung des Landwirtschaftsgesetzes in bezug auf die Freiland-
tierhaltung nicht einverstanden sind, ist kein ausreichender
Grund für die Einreichung einer Strafklage gegen den Bun-
desrat und den Vorsteher des Eidgenössischen Volkswirt-
schaftsdepartementes.
Die Kommissionen für Rechtsfragen beider Räte kamen ein-
stimmig zum Schluss, die Strafanzeige sei abzulehnen.
2. Am 24. September 1993 reichte nun Dr. Erwin Kessler na-
mens des Tierschutz-Dachverbandes Schweiz und des Ver-
eins gegen Tierfabriken eine Beschwerde betreffend die Erle-
digung der Strafanzeige ein und stellt das Gesuch, die Sache
in beiden Räten zu behandeln. Er wirft den Kommissionen vor,
sie hätten die Strafanzeige nur oberflächlich behandelt und
verlangt, dass sich die eidgenössischen Räte der Sache an-
nehmen.
3. Die Ratsreglemente sehen vor, dass Begehren um Aufhe-
bung der Immunität von Ratsmitgliedern oder Magistratsper-
sonen zur Vorprüfung den Kommissionen für Rechtsfragen
unterbreitet werden (Art. 46 Abs. 1 GRN, Art 37 Abs. 4 GRS).
Nur wenn der Anschuldigung eine gewisse Plausibilität nicht
abgesprochen werden kann, hat die Bundesversammlung zu
entscheiden, ob die Durchführung eines Strafverfahrens op-
portun ist.
4. Die Kommission hält einstimmig daran fest, dass sie in den
Eingaben von Dr. Kessler keine Voraussetzungen finden
konnte, die zu einer strafrechtlichen Verantwortlichkeit der Be-
schuldigten führen würden. Dass der Verein gegen Tierfabri-
ken mit der Anwendung des Landwirtschaftsgesetzes nicht
einverstanden ist, ist kein ausreichender Grund für die Einrei-
chung einer Strafklage gegen den Bundesrat und Bundesrat
Delamuraz.
5. Die Kommission vertritt deshalb die Auffassung, dass sie im
vorliegenden Fall ihre Entscheidbefugnis gemäss Artikel 46
Absatz 1 GRN zur Recht wahrgenommen hat Im Sinne einer
grosszügigen Handhabung des rechtlichen Gehörs unterbrei-
tet sie jedoch hiermit den Fall den eidgenössischen Räten.
M. Engler présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
1. Par demande du 14 mai 1993, M. Erwin Kessler a déposé au
nom de la Fédération faîtière suisse pour la protection des ani-
maux et de l'Association contre les fabriques d'animaux une
plainte pénale contre le Conseil fédéral, en particulier con-
tre M. Delamuraz, conseiller fédéral, pour abus d'autorité
(art. 312 CP).
Les Commissions des affaires juridiques du Conseil national
et du Conseil des Etats ont examiné cette requête. Elles ont
établi que les conditions d'une responsabilité pénale n'étaient
pas réunies. Le fait que la Fédération faîtière suisse pour la
protection des animaux et l'Association contre les fabriques
d'animaux s'opposent à l'application de la loi sur l'agriculture
dans le domaine de la détention contrôlée d'animaux en plein
air ne constitue pas une raison suffisante pour déposer une
plainte pénale contre le Conseil fédéral et le chef du Départe-
ment fédéral de l'économie publique.
Les commissions des deux conseils sont parvenues à l'unani-
mité à la conclusion que la plainte pénale doit être rejetée.
2. Le 24 septembre 1993, M. Erwin Kessler, au nom de la Fé-
dération faîtière suisse pour la protection des animaux et de
l'Association contre les fabriques d'animaux a interjeté re-
cours contre la manière de liquider la plainte pénale. Il de-
mande que la cause soit traitée par les deux Chambres, car il
reproche aux commissions de n'avoir que superficiellement
traité la plainte pénale.
3. Les règlements des conseils prévoient que les requêtes
visant la levée de l'immunité de membres des conseils ou de
magistrats soient soumises pour examen préalable aux Com-
missions des affaires juridiques (art 46 al. 1 RCN; art 37
al. 4 RCE).
La commission chargée de l'examen préalable doit examiner
si l'enquête pénale est justifiée et opportune, puis présenter
une proposition en la matière au conseil. Si elle conclut que les
reproches sont manifestement infondés, elle peut toutefois, de
son propre chef, liquider directement la demande. Ce n'est
que lorsque l'accusation présente un certain degré de vrai-
semblance que l'Assemblée fédérale doit décider de l'oppor-
tunité d'une procédure pénale.
4. La commission confirme à l'unanimité qu'elle n'a pas pu
trouver dans la requête de M. Kessler les conditions permet-
tant de conclure à la responsabilité pénale des prévenus. Le
fait que la Fédération faîtière suisse pour la protection des ani-
maux et de l'Association contre les fabriques d'animaux s'op-
posent à l'application de la loi sur l'agriculture dans le do-
maine de la détention contrôlée d'animaux en plein air ne
constitue pas une raison suffisante pour le dépôt d'une plainte
pénale contre le Conseil fédéral et M. Delamuraz, conseiller
fédéral.
5. La commission est dès lors d'avis que, dans le cas présent,
elle a utilisé à juste titre les compétences décisionnelles que
lui attribue l'article 46 alinéa 1 RCN. Toutefois, dans le sens
d'une interprétation large du droit d'être entendu, elle soumet
le cas aux Chambres fédérales.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, der Strafanzeige des
Tierschutz-Dachverbandes Schweiz und des Vereins gegen
Tierfabriken keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose à l'unanimité de ne pas donner suite à
la plainte pénale de la Fédération faîtière suisse pour la pro-
tection des animaux et de l'Association contre les fabriques
d'animaux.
Angenommen -Adopté

17. Dezember 1993
2505
Petitionen
93.2027
Petition Gagovski Vencoslav
Strafklagen gegen die Bundesrichter
Scyboz, Forni, Reeb, Bigler und Weyermann
Pétition Gagovski Vencoslav
Plaintes pénales contre les juges fédéraux
Scyboz, Forni, Reeb, Bigler et Weyermann
Herr Engler unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingaben vom 2. April, 21. Juni, 23. Juni, 15. Juli und6. Au-
gust 1993 reichte Vencoslav Gagovski Strafklagen wegen
Amtsmissbrauchs (Art 312 StGB) gegen die Bundesrichter
Scyboz, Forni, Reeb, Bigler und Weyermann und die Gerichts-
schreiber Müller, Chalon und Füllemann ein.
Gemäss Artikel 14 und 15 des Bundesgesetzes über die Ver-
antwortlichkeit des Bundes sowie seiner Behördemitglieder
und Beamten bedarf die Ermächtigung zur Strafverfolgung
von Mitgliedern des Nationalrates und des Ständerates sowie
von Magistratspersonen der Zustimmung der eidgenössi-
schen Räte, die Ermächtigung zur Strafverfolgung von Beam-
ten hingegen der Zustimmung des Eidgenössischen Justiz-
und Polizeidepartementes. Die Strafanzeigen betreffend die
Bundesrichter werden deshalb von den eidgenössischen Rä-
ten, die Anzeigen betreffend die Gerichtsschreiber vom Eidge-
nössischen Justiz- und Polizeidepartement behandelt.
Die Kommissionen für Rechtsfragen des Nationalrates und
des Ständerates haben die Eingaben betreffend die Bundes-
richter geprüft. Sie stellten fest, dass die Voraussetzungen ei-
ner strafrechtlichen Verantwortlichkeit nicht vorliegen. Dass
Vencoslav Gagovski mit den gegen ihn ergangenen Entschei-
den des Bundesgerichts nicht einverstanden ist, ist kein aus-
reichender Grund für die Strafklagen gegen die an den Ent-
scheiden beteiligten Bundesrichter. Die Kommissionen für
Rechtsfragen beider Räte kamen einstimmig zum Schluss, die
Strafanzeigen seien unhaltbar und deshalb abzulehnen.
2. Am 16. Oktober 1993 reichte nun Vencoslav Gagovski eine
Beschwerde betreffend die Erledigung der Strafanzeigen ein.
3. Die Ratsreglemente sehen vor, dass Begehren um Aufhe-
bung der Immunität von Ratsmitgliedern oder Magistratsper-
sonen zur Vorprüfung den Kommissionen für Rechtsfragen
unterbreitet werden (Art. 46 Abs. 1 GRN; Art. 37 Abs. 4GRS).
Die vorberatende Kommission hat zu prüfen, ob eine Strafun-
tersuchung geboten oder angezeigt ist, und dem Rat Antrag
zu stellen. Kommt sie zum Schluss, dass die Vorwürfe offen-
sichtlich unbegründet sind, kann sie jedoch die Ermächtigung
von sich aus verweigern (Art. 46 Abs. 2 GRN, Art 37 Abs. 4
GRS). Nur wenn der Anschuldigung eine gewisse Plausibilität
nicht abgesprochen werden kann, hat die Bundesversamm-
lung zu entscheiden, ob die Durchführung eines Strafverfah-
rens opportun ist
4. Die Kommission hält einstimmig daran fest, dass sie in den
Eingaben von Vencoslav Gagovski keine Voraussetzungen
finden konnte, die zu einer strafrechtlichen Verantwortlichkeit
der Beschuldigten führen würden. Dass er mit den gegen ihn
ergangenen Entscheiden nicht einverstanden ist, ist kein aus-
reichender Grund für die Einreichung einer Strafklage gegen
die an den Entscheiden beteiligten Bundesrichter.
5. Die Kommission vertritt deshalb die Auffassung, dass sie im
vorliegenden Fall ihre Entscheidbefugnis gemäss Artikel 46
Absatz 1 GRN zu Recht wahrgenommen hat. Im Sinne einer
grosszügigen Handhabung des rechtlichen Gehörs unterbrei-
tet sie jedoch hiermit den Fall den eidgenössischen Räten.
M. Engler présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
1. Par demandes des 2 avril, 21 juin, 23 juin, 15 juillet et6 août
1993, M. Vencoslav Gagovski a déposé des plaintes pénales
contre les juges fédéraux Scyboz, Forni, Reeb, Bigler et
Weyermann et contre les greffiers Müller, Chalon et Fülle-
mann, pour abus d'autorité (art. 132 CP).
En vertu des articles 14 et 15 de la loi fédérale sur la responsa-
bilité de la Confédération, des membres de ses autorités et de
ses fonctionnaires, une autorisation des Chambres fédérales
est nécessaire pour ouvrir une poursuite pénale contre des
membres du Conseil national ou du Conseil des Etats, ainsi
que contre des magistrats; par contre, l'autorisation de pour-
suivre pénalement des fonctionnaires doit être délivrée par le
Département fédéral de justice et police. Les plaintes pénales
concernant les juges fédéraux sont ainsi traitées par les Cham-
bres fédérales, alors que les plaintes concernant les greffiers
sont du ressort du Département fédéral de justice et police.
Les Commissions des affaires juridiques du Conseil national
et du Conseil des Etats ont examiné la demande en ce qui
concerne les juges fédéraux. Elles ont établi que les condi-
tions d'une responsabilité pénale n'étaient pas réunies. Le fait
que Vencoslav Gagovski n'est pas d'accord avec les juge-
ments prononcés contre lui ne constitue pas une raison suffi-
sante pour déposer une plainte pénale contre les juges fédé-
raux mentionnés.
Les Commissions des affaires juridiques des deux Chambres
sont parvenues unanimement à la conclusion que les plaintes
pénales étaient insoutenables et qu'elles devaient donc être
rejetées.
2. Le 16 octobre 1993, M. Gagovski a interjeté recours contre
la manière de liquider les plaintes pénales.
3. Les règlements des conseils prévoient que les requêtes vi-
sant la levée de l'immunité de membres des conseils ou de
magistrats soient soumises pour examen préalable aux Com-
missions des affaires juridiques (art 46 al. 1 RCN; art. 37
al. 4 RCE).
La commission chargée de l'examen préalable doit examiner
si l'enquête pénale est justifiée et opportune; elle doit présen-
ter une proposition au conseil. Si elle conclut que les repro-
ches sont manifestement infondés, elle peut toutefois, de son
propre chef, refuser l'autorisation (art. 46 al. 2 RCN, art. 37
al. 4 RCE). Ce n'est que lorsque l'accusation présente un cer-
tain degré de vraisemblance que l'Assemblée fédérale doit dé-
cider de l'opportunité d'une procédure pénale.
4. La commission unanime conforme qu'elle n'a pas pu trou-
ver dans les requêtes de M. Gagovski les conditions qui per-
mettraient de conclure à la responsabilité pénale des préve-
nus. Le fait qu'il ne soit pas d'accord avec les jugements pro-
noncés contre lui ne constitue pas une raison suffisante pour
le dépôt de plaintes pénales contre les juges fédéraux men-
tionnés.
5. La commission est dès lors d'avis que, dans le cas présent,
elle a utilisé à juste titre les compétences décisionnelles que
lui attribue l'article 46 alinéa 1 RCN. Toutefois, dans le sens
d'une interprétation large du droit d'être entendu, elle soumet
le cas aux Chambres fédérales.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, den Strafklagen von
Vencoslav Gagovski keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose à l'unanimité de ne pas donner suite
aux plaintes pénales de Vencoslav Gagovski.
Angenommen -Adopté

Pétitions
2506
N 
17 décembre 1993
93.2028
Petition Bund schweizerischer Frauenorganisationen,
Kommission für Berufsfragen Donna mobile,
Forum Weiterbildung für die Frau Luzern
Für eine anerkannte Aus-, Fort- und Weiterbildung
im Baukastensystem
Pétition Alliance des sociétés féminines suisses,
Commission des questions professionnelles
Donna mobile, Forum de formation continue
pour les femmes, Lucerne
Pour une formation, une formation continue
et un perfectionnement selon le système modulaire
Herr Etique unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
1. Mit der am 15. Juni 1993 eingereichten, 2549 Unterschriften
tragenden Petition fordern die Unterzeichnenden, die bil-
dungspolitisch notwendigen Reformen für ein Weiterbildungs-
system einzuleiten, das den heutigen und zukünftigen Berufs-
und Lebensbedingungen Erwachsener entspricht. Insbeson-
dere sollen Teilabschlüsse als Elemente einer Weiterbildung
im Baukastensystem anerkannt werden.
Die Petentinnen und Petenten halten fest, dass die rasche Ver-
änderung unserer Gesellschaft und Arbeitswelt eine breite
und ganzheitliche Ausbildung verlange, die über die fachliche
Kompetenz hinausgehe und durch wiederholtes Weiter-, Um-
oder Neulernen ständig à jour gehalten werde.
Lernwillige Frauen und Männer sind auf Bildungsangebote
angewiesen, die die heutigen Berufs- und Lebensbedingun-
gen Erwachsener berücksichtigen. Gefordert sind Ausbil-
dungswege, die in Stufen zu anerkannten Abschlüssen füh-
ren. Voraussetzung dazu sind aufeinander abgestimmte Bil-
dungsbausteine, die nach dem Prinzip des Baukastensy-
stems individuell kombiniert werden können.
2. Die Kommission befasste sich am 8. September 1993 mit
der Petition und stellte fest, dass Frau Nationalrätin Judith
Stamm am 17. Juni 1993 eine gleichlautende, von 53 Rats-
mitgliedern mitunterzeichnete Motion (93.3340) eingereicht
hatte. Der Bundesrat beantragt, die Motion Stamm in ein
Postulat umzuwandeln.
3. Die Kommission nahm zur Kenntnis, dass auf dem durch
die Petition angesprochenen Gebiet der Aus- und Weiterbil-
dung einiges in Bewegung ist In modularer Form könnten ins-
besondere im Bereich der Weiterbildung verschiedene Mass-
nahmen schon mit den bestehenden Rechtsgrundlagen ver-
wirklicht werden. Als Beispiel wird die Möglichkeit genannt,
eine höhere Fachprüfung in Etappen abzulegen. Der Bundes-
rat beabsichtigt denn auch, Massnahmen, die keine finanziel-
len Konsequenzen haben und die keine Linderung des Berufs-
bildungsgesetzes erfordern, rasch in die Tat umzusetzen. Zu-
sammen mit externen Experten erarbeitet das Biga zurzeit ein
modulares Aus- und Weiterbildungssystem. Es prüft dabei
auch die Einführung eines «Berufsbildungsbuches». Ferner
hat die Koordinationskonferenz «Erwachsenenbildung» ein
Rechtsgutachten über die Verantwortlichkeiten für die Förde-
rung der Erwachsenenbildung in Auftrag gegeben, um die
Subventionspraxis in diesem Bereich zu überprüfen.
4. Die Kommissionsmehrheit unterstützt die Zielrichtung der
Petition und spricht sich im Sinne einer rekurrenten Bildung für
ein baukastenförmiges Bildungssystem aus. Mit einem sol-
chen System kann insbesondere den Frauen, deren Berufs-
weg oft nicht geradlinig verläuft, der Zugang zur Aus- und Wei-
terbildung erleichtert werden.
Die Bedenken der Kommissionsminderheit richten sich weni-
ger gegen die Zielrichtung der Petition als vielmehr gegen de-
ren allfällige finanzielle Konsequenzen. Zudem wurde die
Befürchtung laut, die Erwachsenenbildung könnte auf diese
Art in eine Verschulung des erwachsenen Menschen aus-
münden.
Da sich die Kommission einig war, die Petition an den Bundes-
rat zur Kenntnisnahme zu überweisen, bestand die Differenz
zwischen Mehrheit und Minderheit nur darin, ob die Kommis-
sion die Zielrichtung der Petition ausdrücklich unterstützen
solle oder nicht Mit 12 zu 7 Stimmen beschloss die Kom-
mission die ausdrückliche Unterstützung des Anliegens der
Petition.
M. Etique présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
1. Par une pétition déposée le 15 juin 1993, munie de
2549 signatures, les signataires demandent que soient enga-
gées les réformes nécessaires en matière de politique de
l'éducation afin d'introduire un système de formation conti-
nue qui corresponde aux conditions d'existence et aux condi-
tions professionnelles actuelles et à venir des adultes. Il s'agit
en particulier de reconnaître les examens partiels en tant
qu'éléments d'une formation continue selon le système mo-
dulaire.
Les pétitionnaires affirment que les changements rapides de
notre société et du monde du travail exigent une instruction
vaste et globale, qui aille au delà des compétences spéciali-
sées et soit tenue à jour grâce à la pratique répétée de laforma-
tion continue, du recyclage et de formations nouvelles. Les
personnes désireuses d'entreprendre une formation doivent
pouvoir s'appuyer sur une offre qui corresponde aux condi-
tions d'existence et aux conditions professionnelles actuelles.
Sont visées les formations qui mènent par étapes à des diplô-
mes reconnus à la condition de constituer des unités de for-
mation synchronisées qui peuvent être combinées individuel-
lement selon le système modulaire.
2. La commission a traité la pétition le 8 septembre 1993 et a
constaté qu'une motion de même teneur a été déposée par
M™ Judith Stamm, conseillère nationale, le 17 juin 1993, mo-
tion munie de 53 signatures (93.3340). Le Conseil fédéral pro-
pose de transmettre la motion Stamm sous forme de postulat.
3. La commission a pris acte du fait que les choses bougent
dans les domaines de formation et de formation continue vi-
sés par la pétition. Il est d'ores et déjà possible, dans le do-
maine de la formation continue en particulier de mettre en
oeuvre diverses mesures au moyen des bases juridiques
existantes. On mentionne par exemple le cas des examens
des hautes écoles spécialisées subis par tranches. Le
Conseil fédéral a par ailleurs l'intention de concrétiser rapide-
ment des mesures dénuées de conséquences financières et
qui n'exigent pas de modification de la loi sur la formation
professionnelle. En outre, l'Ofiamt travaille, en collaboration
avec des experts externes, à l'élaboration d'un système de
formation et de formation continue modulaire. Il examine l'op-
portunité de créer un «carnet de formation professionnelle».
De plus, la conférence de coordination «formation des adul-
tes» a donné un mandat pour le dépôt d'un avis de droit sur
les responsabilités en matière d'encouragement de la forma-
tion des adultes afin d'examiner la pratique d'octroi de sub-
ventions dans ce domaine.
4. La majorité de la commission appuie les buts de la pétition
et s'est exprimée en faveur d'un système modulaire dans le
sens d'une formation récurrente. Ainsi, les femmes qui n'ont
pas suivi une formation professionnelle linéaire peuvent
en particulier bénéficier d'un accès facilité à la formation
continue.
Les hésitations de la minorité de la commission sont moins
animées par les buts de la pétition que par les éventuelles
conséquences financières. En outre, des craintes ont été ex-
primées que ce type de formation des adultes pourrait débou-
cher sur un endettement de ceux-ci.
Du moment que la commission était d'accord de transmettre
la pétition au Conseil fédéral pour qu'il en prenne acte, la diver-
gence entre majorité et minorité ne concernait que la question
de savoir si la commission devait appuyer ou non explicite-
ment les buts de la pétition. Par 12 voix contre 7, la com-
mission a décidé de soutenir explicitement le contenu de la
pétition.

17. Dezember 1993
2507
Petitionen
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt, die Petition an den Bundesrat zur
Kenntnisnahme zu überweisen und weist darauf hin, dass sie
das Anliegen der Petition wie auch der Motion Stamm Judith
(93.3340) ausdrücklich unterstützt.
Proposition de la commission
La commission propose de transmettre la pétition au Conseil
fédéral pour qu'il en prenne acte, et indique qu'elle appuie ex-
plicitement le contenu de cette pétition de même que la mo-
tion Stamm Judith (93.3340).
Angenommen -Adopté
93.2029
Pétition Forum des patriotes zaïrois
Demokratisierung in Zaire
Pétition Forum des patriotes zaïrois
La démocratisation au Zaïre
Herr Rychen unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Nachdem der am 24. April 1990 eingeleitete Demokratisie-
rungsprozess in Zaire am Widerstand von Präsident Mobutu
gescheitert war und zur bekannten Lage (zwei Regierungen,
zwei Parlamente, verschiedene Verfassungstexte, zuneh-
mende Anarchie, Chaos und Gewaltanwendung) geführt
hatte, richtete am 7. Juli 1993 das in Freiburg domizilierte Fo-
rum des patriotes zaïrois eine Petition an die eidgenössischen
Räte. Der Petitionstext, der alle Phasen des gescheiterten De-
mokratisierungsprozesses und die damit verbundenen Pro-
bleme nachzeichnet, gipfelt in der Forderung an die eidgenös-
sischen Räte, den Bundesrat zu veranlassen, die folgenden
dringlichen Massnahmen zu ergreifen:
1. Androhung der Möglichkeit der Verhängung politischer und
wirtschaftlicher Sanktionen;
2. Prüfung der Möglichkeit der Einfrierung der Guthaben von
Präsident Mobutu und seiner Angehörigen in der Schweiz;
3. Verweigerung von Einreisevisa an Präsident Mobutu und
seine Angehörigen und Ausweisung des zairischen Botschaf-
ters in der Schweiz und der übrigen Diplomaten;
4. für den Fall, dass diese Massnahmen nicht zum Ziel führen
sollten: Aufruf an den Sicherheitsrat der Uno zur Entsendung
von Friedenstruppen nach Zaire;
5. Belgien und seine Partner zu ermutigen, bei den Vereinten
Nationen um die Entsendung einer bewaffneten Truppe
zwecks Garantierung der Sicherheit in der Uebergangsphase
bis zu den Wahlen und zur Verfassungsabstimmung nachzu-
suchen;
6. Anerkennung des von der Conférence nationale souveraine
demokratisch gewählten Premierministers Tshisekedi und sei-
ner Regierung, verbunden mit politischer, diplomatischer und
logistischer Unterstützung.
M. Rychen présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Après l'échec du processus de démocratisation introduit le
24 avril 1990 en raison de l'opposition manifestée par le prési-
dent Mobutu et qui a conduit à la situation que l'on connaît
(deux gouvernements, deux parlements, différents textes
constitutionnels, anarchie croissante, chaos et emploi de la
force), le Forum des patriotes zaïrois, domicilié à Fribourg a
adressé, le 7 juillet 1993, une pétition aux Chambres fédérales.
Le texte de la pétition, qui décrit toutes les phases de l'échec
du processus démocratique ainsi que les problèmes y affé-
rents, aboutit à une demande aux Chambres fédérales d'in-
viter le Conseil fédéral à prendre les mesures urgentes sui-
vantes:
1. menacer le président Mobutu de la prise éventuelle de
sanctions politiques et économiques;
2. examiner la possibilité de bloquer les avoirs de M. Mobutu
et de ses proches en Suisse;
3. interdire l'octroi de visa d'entrée à M. Mobutu et à ses pro-
ches et renvoyer de Suisse l'ambassadeur du Zaïre et ses col-
laborateurs diplomatiques;
4. dans l'éventualité de l'échec de ces mesures, intervenir au-
près du Conseil de sécurité des Nations Unies en faveur de
l'envoi au Zaïre d'une force de paix;
5. encourager la Belgique et ses partenaires à rechercher
l'aval de l'ONU pour l'envoi d'une force armée en vue notam-
ment de garantir la sécurité durant la période de transition poli-
tique vers les élections et le référendum constitutionnel;
6. reconnaître M. Tshisekedi comme Premier ministre élu dé-
mocratiquement par la Conférence nationale souveraine ainsi
que son gouvernement et leur offrir un appui logistique, politi-
que et diplomatique.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, die Petition dem Bun-
desrat zur Kenntnisnahme zu überweisen.
Proposition de la commission
A l'unanimité, la commission propose de transmettre la péti-
tion au Conseil fédéral pour qu'il en prenne connaissance.
Angenommen-Adopté
93.2033
Pétition Ingold Fritz
Strafanzeige gegen Bundesgerichtspräsident Egli und
Bundesrichter Müller, Präsident des Kassationshofes
Pétition Ingold Fritz
Plainte pénale contre MM. Egli, président du Tribunal
fédéral, et Müller, président de la Cour pénale
de cassation
Herr Engler unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
1. Mit Eingabe vom 6. Juli 1993 reichte Fritz Ingold eine Straf-
anzeige gegen Bundesgerichtspräsident Egli und Bundes-
richter Müller, Präsident des Kassationshofes, ein.
Die Kommissionen für Rechsfragen des Ständerates und des
Nationalrates haben die Eingabe geprüft. Sie stellten fest,
dass die Voraussetzungen einer strafrechtlichen Verantwort-
lichkeit nicht vorliegen. Dass Herr Ingold mit den gegen ihn er-
gangenen Entscheiden nicht einverstanden ist, ist kein ausrei-
chender Grund für die Einreichung einer Strafklage gegen die
betreffenden Bundesrichter.
Die Kommissionen beider Räte kamen einstimmig zum
Schluss, die Strafanzeige sei abzulehnen.
2. Am 17. November 1993 reichte Fritz Ingold eine Be-
schwerde betreffend die Erledigung der Strafanzeige ein und
stellt das Gesuch, die Sache der Bundesversammlung zur Be-
urteilung zu unterbreiten. Er wirft den Kommissionen vor, die
Ablehnung seiner Anzeige sei willkürlich, und verlangt, dass
sich die eidgenössischen Räte der Sache annehmen.
3. Die Ratsreglemente sehen vor, dass Begehren um Aufhe-
bung der Immunität von Ratsmitgliedern oder Magistratsper-
sonen zur Vorprüfung den Kommissionen für Rechtsfragen
unterbreitet werden (Art. 46Abs. 1 GRN; Art. 37 Abs. 4GRS).

Pétitions
2508
N 
17 décembre 1993
Die vorberatende Kommission hat zu prüfen, ob eine Strafun-
tersuchung geboten oder angezeigt ist, und dem Rat Antrag
zu stellen. Kommt sie zum Schluss, dass die Vorwürfe offen-
sichtlich unbegründet sind, kann sie jedoch die Ermächtigung
von sich aus verweigern (Art. 46 Abs. 2 GRN, Art 37 Abs. 4
GRS). Nur wenn der Anschuldigung eine gewisse Plausibilität
nicht abgesprochen werden kann, hat die Bundesversamm-
lung zu entscheiden, ob die Durchführung eines Strafverfah-
rens opportun ist
4. Die Kommission hält einstimmig daran fest, dass sie in den
Eingaben von Fritz Ingold keine Voraussetzungen finden
konnte, die zu einer strafrechtlichen Verantwortlichkeit der Be-
schuldigten führen würden. Dass er mit den gegen ihn ergan-
genen Entscheiden nicht einverstanden ist, ist kein ausrei-
chender Grund für die Einreichung einer Strafklage gegen
Bundesgerichtspräsident Egli und Bundesrichter Müller, Prä-
sident des Kassationshofes.
5. Die Kommission vertritt deshalb die Auffassung, dass sie im
vorliegenden Fall ihre Entscheidbefugnis gemäss Artikel 46
Absatz 1 GRN zu Recht wahrgenommen hat Im Sinne einer
grosszügigen Handhabung des rechtlichen Gehörs unterbrei-
tet sie jedoch hiermit den Fall den eidgenössischen Räten.
M. Engler présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
1. Le 6 juin 1993, M. Fritz Ingold a déposé une plainte pénale
contre M. Egli, président du Tribunal fédéral, et M. Müller, pré-
sident de la Cour pénale de cassation.
Les Commissions des affaires juridiques du Conseil des Etats
et du Conseil national ont examiné cette plainte. Elles consta-
tent que les conditions d'une responsabilité pénale ne sont
pas réunies. Que M. Ingold ne soit pas d'accord avec les déci-
sions prises à son encontre ne constitue pas un motif suffisant
pour déposer une plainte pénale contre les juges fédéraux
concernés.
Les commissions des deux conseils sont, à l'unanimité, parve-
nues à la conclusion qu'il y a lieu de rejeter la plainte pénale.
2. Le 17 novembre 1993, M. Fritz Ingold a déposé un recours
concernant le règlement de sa plainte et requiert que le cas
soit soumis au jugement de l'Assemblée fédérale. Il reproche
aux commissions que le rejet de sa plainte est arbitraire et
exige des Chambres fédérales qu'elles traitent son cas.
3. Les règlements des conseils prévoient que les requêtes vi-
sant la levée de l'immunité de membres des conseils ou de
magistrats soient soumises pour examen préalable aux Com-
missions des affaires juridiques (art 46 al. 1 RCN; art 37
al. 4 RCE).
La commission chargée de l'examen préalable doit examiner
si l'enquête pénale est justifiée et opportune, puis présenter
une proposition en la matière au conseil. Si elle conclut que
les reproches sont manifestement infondés, elle peut toute-
fois, de son propre chef, liquider directement la demande
(art 46 al. 2 RCN; art 37 al. 4 RCE). Ce n'est que lorsque
l'accusation présente un certain degré de vraisemblance que
l'Assemblée fédérale doit décider de l'opportunité d'une pro-
cédure pénale.
4. La commission confirme à l'unanimité qu'elle n'a pas pu
trouver dans la requête de M. Ingold les conditions per-
mettant de conclure à la responsabilité pénale des prévenus.
Le fait qu'il ne soit pas d'accord avec les jugements pronon-
cés contre lui ne constitue pas une raison suffisante pour le
dépôt d'une plainte pénale contre M. Egli, président du Tribu-
nal fédéral, et M. Müller, président de la Cour pénale de
cassation.
5. La commission est dès lors d'avis que, dans le cas présent,
elle a utilisé à juste titre les compétences décisionnelles que
lui attribue l'article 46 alinéa 1 RCN. Toutefois, dans le sens
d'une interprétation large du droit d'être entendu, elle soumet
le cas aux Chambres fédérales.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, der Strafanzeige von
Fritz Ingold keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose à l'unanimité de ne pas donner suite à
la plainte pénale de Fritz Ingold.
Angenommen -Adopté
93.2030
Petition der Jugendsession 1991
Zivildienst
Pétition de la Session des jeunes 1991
Service civil
Siehe Jahrgang 1991, Jubiläumssessionen, Seite 80
Voir année 1991, Sessions commémoratives, page 80
Herr Hübscher unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. An der Jugendsession vom 25. September 1991 wurde den
eidgenössischen Räten eine neun Punkte umfassende Peti-
tion über den Zivildienst überwiesen. Darin werden nebst der
freien Wahl zwischen Zivil- und Militärdienst auch Forderun-
gen in bezug auf die Organisation des Zivildienstes, die Zu-
sammensetzung der Expertenkommission und den Aufschub
des Strafvollzugs für Militärdienstverweigerer bis zur Einfüh-
rung des Zivildienstgesetzes gestellt
2. Die Sicherheitspolitische Kommission befasste sich an ihrer
Sitzung vom 2. November 1993 mit diesen Begehren. Der rela-
tiv lange Zeitraum zwischen Einreichung und Behandlung der
Petition erklärt sich mit der Einführung der Parlamentsreform
im Herbst 1991, bei der u. a die Gewährleistungs- und Petiti-
onskommission aufgehoben wurde, an die sich die Begehren
ursprünglich gerichtet hatten.
Nach Anhörung des Vorstehers des Eidgenössischen Militär-
departementes nimmt die Kommission wie folgt Stellung: Die
Volksabstimmung vom 27. Mai 1992 über die Aenderung von
Artikel 18 Absatz 1 der Bundesverfassung zeigte, dass eine
grosse Mehrheit von Volk (82,5 Prozent) und Ständen einem
Zivildienst positiv gegenübersteht, dass aber die allgemeine
Wehrpflicht beibehalten werden muss.
Der vom Biga ausgearbeitete und im Herbst 1993 in die Ver-
nehmlassung geschickte Vorentwurf zum Zivildienstgesetz
wird den interessierten Kreisen die Möglichkeit geben, sich
ausführlich zur Organisation des künftigen Zivildienstes zu
äussern (Dauer, Verfahren, Umschreibung der im öffentlichen
Interesse liegenden Arbeitsleistungen usw.). Das Parlament
seinerseits wird sich sicher im Laufe des nächsten Jahres mit
dem Gesetzentwurf befassen und dabei unweigerlich auch
auf verschiedene Punkte der Petition zurückkommen.
Wie die Kommission feststellen konnte, wurden bei der Zu-
sammensetzung der Studienkommission Allgemeine Dienst-
pflicht alle von der künftigen Gesetzgebung betroffenen Per-
sonenkreise berücksichtigt, so auch die Schweizerische Ar-
beitsgemeinschaft der Jugendverbände (SAJV).
Die Frage des Strafaufschubs für Dienstverweigerer aus Ge-
wissensgründen war bereits Gegenstand verschiedener par-
lamentarischer Vorstösse. In der Herbstsession 1993 behan-
delte der Nationalrat das Geschäft 92.420 «Parlamentarische
Initiative. Dienstverweigerer aus Gewissensgründen. Ausset-
zung des Strafvollzugs». Am 7. Oktober 1993 beschloss der
Nationalrat mit 74 gegen 56 Stimmen, der Initiative, deren In-
halt im wesentlichen jenem der Petition entspricht, keine Folge
zu geben.
Da der Vollzug einer Freiheitsstrafe für Dienstverweigerer, die
Gewissensgründe geltend machen können, je nach Kanton
verschieden gehandhabt wird und einige Kantone den Straf-
vollzug offiziell aufgeschoben haben, bis das Gesetz über den

17. Dezember 1993
2509
Petitionen
Zivildienst in Kraft tritt, lassen sich nach Auffassung der Kom-
mission die gegenwärtigen Schwierigkeiten nur mit der An-
nahme dieses neuen Gesetzes und klarer Uebergangsrege-
lungen aus dem Weg räumen.
M. Hübscher présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
1. A l'occasion de la Session des jeunes du 25 septembre
1991, une pétition en neuf points concernant le service civil a
été transmise aux Chambres fédérales. Outre le libre-choix
entre service militaire et service civil, elle comporte certaines
exigences quant à l'organisation de ce dernier, la composition
de la commission d'experts et la suspension de l'exécution
des peines pour les objecteurs de conscience jusqu'à l'entrée
en vigueur de la loi sur le service civil.
2. La Commission de la politique de sécurité a traité de ces de-
mandes lors de sa séance du 2 novembre 1993. Le délai relati-
vement long entre le dépôt de la pétition et son traitement s'ex-
plique par l'entrée en vigueur de la réforme du Parlement en
automne 1991, laquelle a entre autres supprimé la Commis-
sion des pétitions et de l'examen des constitutions cantonales
à qui les requêtes avait été initialement adressées.
Après avoir entendu l'avis du chef du Département militaire fé-
déral, la commission arrive aux conclusions suivantes: La vo-
tation populaire du 27 mai 1992 sur la modification de l'article
18 alinéa 1 er de la Constitution fédérale a confirmé que la très
large majorité du peuple (82,5 pour cent) et des cantons
étaient en faveur d'un service civil mais que l'obligation géné-
rale de servir devait demeurer.
L'avant-projet de loi sur le service civil élaboré par l'Ofiamt et
mis en consultation en automne 1993 donnera la possibilité au
milieux intéressés de se prononcer dans le détail sur les moda-
lités d'organisation du futur service civil (durée, procédure, dé-
finition des travaux d'intérêts publics, etc.). Le Parlement
quant à lui se prononcera certainement sur le projet de loi
dans le courant de 1994 et ne manquera pas de revenir sur di-
vers points soulevés dans la pétition.
La commission a également eu l'occasion de prendre con-
naissance de la composition de la Commission d'étude sur
l'obligation générale de servir et elle ne peut que constater
que la plupart des groupes de personnes concernés par la fu-
ture législation sont représentés y compris le Conseil suisse
des Activités de Jeunesse (CSAJ).
La question de la suspension des peines pour les objecteurs
de conscience a déjà donner lieu à plusieurs interventions de-
vant le Parlement Lors de la session d'automne 1993 le
Conseil national atraité l'objet 92.420«Initiative parlementaire.
Objecteurs de conscience. Suspension de l'exécution des
peines» dont la teneur était pour l'essentiel identique à la péti-
tion. Le 7 octobre 1993, le Conseil national a, par 74 voix
contre 56, décidé de ne pas donner suite cette l'initiative.
La commission reconnaît que l'exécution des peines privati-
ves de liberté pour les objecteurs de conscience connaît des
régimes différents selon les cantons puisque certains d'entre
eux ont officiellement suspendu leur exécution dans l'attente
de l'entrée en vigueur de la loi sur le service civil. Dès lors seule
l'adoption de cette nouvelle législation, avec des dispositions
transitoires précises permettra d'éviter les difficultés que nous
connaissons actuellement.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 17 gegen 4 Stimmen, von der
Petition Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose, par 17 voix contre 4, de prendre
connaissance de la pétition sans y donner suite.
Angenommen -Adopté
93.2031
Petition Petitpierre Claude
Militärunfälle. Handgranate 85
Pétition Petitpierre Claude
Accidents militaires. Grenade à main 85
Herr Hubacher unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. Mit Schreiben vom 11. Mai 1993 reichte Frau Claude Petit-
pierre eine Petition ein, in der sie verlangt, dass das Parlament
allgemeine Massnahmen zur Verringerung der Militärunfälle
trifft und die Handgranate 85 eingezogen wird. Die Petentin be-
gründet ihr Begehren mit der gehäuften Zahl von Unfällen, die
sich am Anfang dieses Jahres in der Armee ereignet haben.
2. Die Sicherheitspolitische Kommission befasste sich an ihrer
Sitzung vom 2. November 1993 mit diesem Begehren, nach-
dem sie sich die Stellungnahme des Vorstehers des Eidge-
nössischen Militärdepartementes angehört hatte. Sie kam da-
bei zu folgenden Schlussfolgerungen:
Allgemein lässt sich feststellen, dass die Unfälle in der Armee in
den letzten zehn Jahren um rund 15 Prozent zurückgegangen
sind. Dies lässt sich auf den stets zunehmenden Einsatz von Si-
mulatoren zurückführen sowie auf die intensive Arbeit der Mili-
tärischen Unfallverhütungskommission, die über zahlreiche
Kampagnen versucht, alle Armeeangehörigen für Unfallverhü-
tungsmassnahmen in verschiedensten Bereichen zu sensibili-
sieren. Vor dem Hintergrund dieser statistischen Daten ge-
langte die Kommission zur Ueberzeugung, dass sich unter den
gegebenen Voraussetzungen keine neuen allgemeinen Mass-
nahmen zur Reduzierung von Unfällen aufdrängen.
Was die Unfälle der letzten Monate betrifft, welche den Einsatz
der neuen Handgranate 85 in Frage stellen, hat die Kommis-
sion ihre Besorgnis bereits an einer früheren Sitzung ausge-
drückt, an der sie vom Vorsteher des Eidgenössischen Militär-
departementes und von seinen engen Mitarbeitern orientiert
worden ist.
Obschon die militärgerichtlichen Abklärungen noch nicht in al-
len Fällen abgeschlossen sind, scheint festzustehen, dass
diese tragischen Unfälle auf menschliches Versagen oder die
Missachtung von Sicherheitsvorschriften zurückgeführt wer-
den könnten. Wie die verschiedenen technischen Untersu-
chungen gezeigt haben, weist die neue Handgranate keine
Mängel auf und kann als sicher eingestuft werden. Der Ausbil-
dungschef der Armee legt deshalb das Hauptgewicht auf dis-
ziplinierte, konzentrierte und präzise Einhaltung der Bedie-
nungs- und Sicherheitsvorschriften.
Die Kommission ist sich bewusst, dass die Waffenausbildung
immer mit einer gewissen Gefahr verbunden ist, doch kann die
Armee, deren Hauptauftrag nach wie vor die Kampfausbil-
dung ist, nicht auf den Umgang mit Waffen verzichten. Die
Kommission nahm mit Befriedigung Kenntnis von den Mass-
nahmen, die nach den schweren Handgranatenunfällen ge-
troffen wurden. Die ersten Untersuchungsergebnisse weisen
darauf hin, dass ein Einzug dieser Waffe nicht sinnvoll wäre.
M. Hubacher présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
1. Par lettre du 11 mai 1993, Mme Claude Petitpierre a déposé
une pétition qui demande au Parlement de prendre de ma-
nière générale des mesures afin de diminuer le nombre des
accidents militaires et en particulier de retirer la grenade à
main 85. La pétitionnaire motive sa requête par les trop nom-
breux accidents militaires qui se sont produits au début de
l'année 1993.
2. La Commission de la politique de sécurité a traité de cette
demande lors de sa séance du 2 novembre 1993, après avoir
entendu l'avis du chef du Département militaire fédéral. Elle ar-
rive aux conclusions suivantes:

Pétitions
2510
N 
17 décembre 1993
De manière générale, la commission a constaté que le nom-
bre d'accidents militaires a diminué de près de 15 pour cent
au cours des dix dernières années. Ceci est la conséquence
de l'engagement de plus en plus répandu de simulateurs ainsi
que du travail toujours plus intensif de la Commission militaire
de prévention des accidents qui au travers de nombreuses
campagnes essaie de sensibiliser tous les militaires aux diver-
ses mesures qui peuvent être prises afin d'éviter des accidents
de quelque nature qu'ils soient Ces quelques données statis-
tiques ont convaincu la commission qu'en l'état actuel des
choses de nouvelles mesures visant à réduire les acccidents
de manière générale ne s'imposaient pas.
En ce qui concerne les accidents qui ont lieu ces derniers mois
et qui mettent en cause la nouvelle grenade à main 85, la com-
mission a déjà manifesté sa préoccupation lors d'une précé-
dente séance où elle avait été informée par le chef du Départe-
ment militaire fédéral et ses proches collaborateurs.
Bien que les enquêtes de la justice militaire ne soient pas en-
core closes pour tous les accidents, il apparaît d'ores et déjà
que des défaillances humaines ou l'inobservation de prescrip-
tions de sécurité pourraient avoir occasionné ces incidents tra-
giques. Les différentes études techniques effectuées ont dé-
montré que la nouvelle grenade à main ne présentait pas de
défauts et pouvait être qualifiée de sûre.
Dès lors le chef de l'instruction de l'armée a mis l'accent princi-
pal sur le respect des prescriptions en matière de manipula-
tions et de sécurité notamment en ce qui concerne la disci-
pline, la concentration et la précision.
La commmission reconnaît que l'instruction aux armes porte
en elle une source de danger, mais la mission principale de
l'armée demeure la préparation au combat et elle ne saurait se
passer du travail aux armes. La commission a pris connais-
sance avec satisfaction des mesures prises suite aux graves
accidents qui se sont produits avec la nouvelle grenade à
main. Au vu des premiers résultats des enquêtes en cours, le
retrait de cette arme est jugé inopportun.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, von der Petition Kennt-
nis zu nehmen, ihr aber keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose à l'unanimité de prendre connais-
sance de la pétition sans y donner suite.
Angenommen -Adopté
93.2032
Petition Beratungsstelle für Militärverweigerer
Strafaufschub
Pétition Office de conseils pour les objecteurs
de conscience
Suspension de l'exécution des peines
Herr Hubacher unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
1. Die Beratungsstelle für Militärverweigerer reichte mit Schrei-
ben vom 6. September 1993 eine von 42 Unterzeichnern ge-
tragene Petition ein, in der sie den Strafaufschub für alle Mili-
tärdienstverweigerer fordert Die Petenten begründen ihr Ge-
such mit der Volksabstimmung vom 17. Mai 1992 über die
Aenderung von Artikel 18 Absatz 1 der Bundesverfassung, an
der sich Volk und Stände mit grosser Mehrheit für die Einfüh-
rung eines Zivildienstes aussprachen.
2. Die Sicherheitspolitische Kommission befasste sich an ihrer
Sitzung vom 2. November 1993 mit diesem Begehren. Nach
Anhörung des Vorstehers des Eidgenössischen Militärdepar-
tementes nimmt sie wie folgt Stellung:
Die Frage des Strafaufschubs für Dienstverweigerer aus Ge-
wissensgründen war bereits Gegenstand verschiedener par-
lamentarischer Vorstösse. In der Herbstsession 1993 behan-
delte der Nationalrat das Geschäft 92.420 «Parlamentarische
Initiative. Dienstverweigerer aus Gewissensgründen. Ausset-
zung des Strafvollzugs». Am 7. Oktober 1993 beschloss der
Nationalrat mit 74 gegen 56 Stimmen, der Initiative, deren In-
halt im wesentlichen jenem der Petition entspricht, keine Folge
zu geben.
Die Kommission kann demzufolge nur die Stellungnahme ih-
res Berichtes vom 6. November 1992 zur erwähnten parla-
mentarischen Initiative wiederholen, die auch für das in der Pe-
tition vorgebrachte Begehren gilt Ein Strafaufschub zugun-
sten aller wegen Dienstverweigerung Verurteilten, also auch
solcher, die den Dienst aus persönlichen Gründen oder aus
eigennützigeren Interessen verweigern, käme der Einführung
der freien Wahl zwischen Zivil- und Militärdienst gleich. Dies
liegt aber nicht in der Absicht des Bundesrates und wider-
spricht dem Artikel 18 Absatz 1 der Bundesverfassung: Dem-
nach wird der Grundsatz der allgemeinen Wehrpflicht beibe-
halten; die Möglichkeit, Zivildienst zu leisten, soll die Aus-
nahme bleiben und setzt in jedem Fall eine Beurteilung der
Gründe für die Dienstverweigerung und der Bedürfnisse der
Armee voraus. Mit der Annahme dieser Petition würde also die
freie Wahl zwischen Zivil- und Militärdienst gewissermassen
durch die Hintertüre eingeführt
Da der Vollzug einer Freiheitsstrafe für Dienstverweigerer, die
Gewissensgründe geltend machen können, je nach Kanton
verschieden gehandhabt wird und einige Kantone den Straf-
vollzug offiziell aufgeschoben haben, bis das Gesetz über den
Zivildienst in Kraft tritt, lassen sich nach Auffassung der Kom-
mission die gegenwärtigen Schwierigkeiten nur mit der An-
nahme dieses neuen Gesetzes und klarer Uebergangsrege-
lungen aus dem Weg räumen.
M. Hubacher présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
1. Par lettre du 6 septembre 1993, l'Office de conseils pour les
objecteurs de conscience a déposé une pétition munie de
42 signatures qui demande la suspension de l'exécution des
peines pour les objecteurs de conscience.
Les pétitionnaires motivent leur requête par le résultat de la
votation populaire du 17 mai 1992, sur la modification de l'arti-
cle 18 alinéa premier de la Constitution fédérale. La grande
majorité du peuple et des cantons ont ainsi exprimé leur ap-
probation à l'égard de l'introduction d'un service civil.
2. La Commission de la politique de sécurité a traité de cette
demande lors de sa séance du 2 novembre 1993, après avoir
entendu l'avis du chef du Département militaire fédéral. Elle ar-
rive aux conclusions suivantes:
La question de la suspension des peines pour les objecteurs
de conscience a déjà donner lieu à plusieurs interventions de-
vant le Parlement. Lors de la session d'automne 1993 le
Conseil national a traité l'objet 92.420 «Initiative parlementaire.
Objecteurs de conscience. Suspension de l'exécution des
peines» dont la teneur était pour l'essentiel identique à la péti-
tion. Le 7 octobre 1993, le Conseil national a par 74 voix contre
56 décidé de ne pas donner suite à cette initiative.
Dès lors la commission ne peut que reprendre les conclusions
de son rapport du 6 novembre 1992 concernant l'initiative par-
lementaire susmentionnée lesquelles restent valables pour la
requête exprimée dans la pétition. Suspendre l'exécution pour
tous les condamnés pour refus de servir, y compris ceux qui
refusent, pour des raisons de commodité personnelle ou pour
des motifs plus égoïstes reviendrait à introduire le libre choix
entre service militaire et service civil. Ceci n'est pas l'intention
du Conseil fédéral et ne correspond pas à l'article 18 alinéa
premier de la Constitution fédérale qui maintient le principe de
l'obligation générale de servir. La possibilité d'accomplir un
service civil gardera un caractère exceptionnel et impliquera
toujours une appréciation des motifs du refus de servir et des
besoins de l'armée. Aussi accepter la requête des pétitionnai-
res reviendrait en quelque sorte à introduire le libre choix par la
petite porte.

17. Dezember 1993 
N
2511
Parlamentarische Initiative. «Tier keine Sache»
La commission reconnaît que l'exécution des peines privati-
ves de liberté pour les objecteurs de conscience connaît des
régimes différents selon les cantons puisque certains d'entre
eux ont officiellement suspendu leur exécution dans l'attente
de l'entrée en vigueur de la loi sur le service civil. Dès lors seule
l'adoption de cette nouvelle législation, avec des dispositions
transitoires précises, permettra d'éviter les difficultés que nous
connaissons actuellement.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 16 zu 3 Stimmen bei 2 Enthal-
tungen, von der Petition Kenntnis zu nehmen, ihr aber keine
Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose, par 16 voix contre 3 et avec 2 absten-
tions, de prendre connaissance de la pétition sans y donner
suite.
Angenommen -Adopté
#ST# 92.437
Parlamentarische Initiative
(Loeb François)
«Tier keine Sache»
Initiative parlementaire
(Loeb François)
«L'animal, être vivant»
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 24. August 1992
Gestütztauf Artikel 93 Absatz 1 der Bundesverfassung und auf
Artikel 21 bis des GVG verlange ich mit einer parlamentari-
schen Initiative in Form einer allgemeinen Anregung die Aen-
derung des schweizerischen Rechts, um das Tier (gemäss
Tierschutzgesetz) in der eidgenössischen Gesetzgebung
nicht mehr als Sache, sondern als eigene Kategorie zu be-
handeln.
Zu prüfen ist, inwiefern als Folge einer solchen Aenderung si-
chergestellt werden kann, dass
- bei Verletzung von Tieren dem Eigentümer bzw. Besitzer die
den Umständen entsprechenden Heilungskosten zugespro-
chen werden;
- die Regeln über den Fund von Tieren von den Regeln über
den Fund von Sachen getrennt werden;
-bei Trennung und Scheidung die Regeln für die Zu-
sprechung der zur Familie gehörenden Haustiere festgelegt
werden;
- bei Nachlässen die Unterbringung von Nachlasstieren
sichergestellt wird;
- im Strafgesetzbuch anstelle der bisher als Sachbeschädi-
gung auf Antrag zu erfolgenden Strafen für das vorsätzliche
bzw. fahrlässige Verletzen und Töten eines Tieres dieser Tat-
bestand unabhängig, aber weiterhin als Antragsdelikt auf-
geführt wird.
Texte de l'initiative du 24 août 1992
Me fondant sur l'article 93 alinéa premier de la constitution et
sur l'article 21 bis de la LREC, je requiers, par la voie d'une ini-
tiative parlementaire sous laforme d'une demande conçue en
termes généraux, que le droit suisse soit modifié afin que l'ani-
mal (aux termes de la loi fédérale sur la protection des ani-
maux), traité comme une chose dans la législation fédérale,
soit désormais considéré comme une catégorie à part.
Il convient d'examiner dans quelle mesure on pourra assurer
que, à la suite d'une telle modification,
- le propriétaire ou le détenteur se voie rembourser, en cas de
blessures infligées à des animaux, les frais de guérison corres-
pondant aux circonstances;
- les dispositions s'appliquant aux animaux trouvés soient sé-
parées de celles qui régissent les objets trouvés;
- les dispositions concernant l'attribution des animaux do-
mestiques de la famille soient fixées, en cas de succession,
soient recueillis en lieu sûr;
- le fait de blesser ou de tuer un animal intentionnellement ou
par imprudence ou négligence figure dans le code pénal, non
plus comme dommage à la propriété, mais à titre d'infraction
distincte, punie sur plainte, comme la loi le prévoit actuelle-
ment pour les dommages à la propriété.
Herr Etique unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen gemäss Artikel 21ter des Geschäftsver-
kehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kommission
über die von Herrn Loeb François am 24. August 1992 einge-
reichte Initiative.
Die Initiative verlangt in der Form der allgemeinen Anregung
die Aenderung des schweizerischen Rechts, um das Tier-ge-
mäss Tierschutzgesetz - in der eidgenössischen Gesetzge-
bung nicht mehr als Sache, sondern als eigene Kategorie zu
behandeln.
Die Kommission hat den Initianten am 25. Juni 1993 angehört.
Begründung der Initiative (Zusammenfassung)
Der Initiant äusserte vor der Kommission seine Ueberzeu-
gung, dass die auf der römisch-rechtlichen Tradition basie-
rende Rechtsauffassung, das Tier sei eine Sache, in der Bevöl-
kerung als überholt gelte (laut Meldung einer auflagenstarken
Zeitung der Deutschschweiz trifft das tatsächlich zu). Die Aen-
derung des Rechtstatus der Tiere komme deshalb nicht nur
den Anliegen der Tierschützer entgegen, sondern widerspie-
gele auch die Tatsache, dass die sachrechtliche Einstufung
von Tieren weder unserer Empfindung noch unseren Ge-
wohnheiten entspreche. Eine Aenderung des Rechts sei not-
wendig, weil ein Tier nicht nur einen Vermögenswert darstelle.
Dass den Tieren «ein nicht ohne weiteres zu ersetzender ei-
genständiger Wert zuzuerkennen» sei, ist bereits vom Bundes-
gericht festgehalten worden.
In einem Entscheid vom 2. August 1989 wird ausgeführt;
«Zwar werden Tiere von der Rechtsordnung nach wie vor als
Sachen behandelt. Die Grundeinstellung des Menschen zum
Tier hat sich jedoch mit der Zeit im Sinne einer Mitverantwor-
tung für dieses Lebewesen zum sogenannten 'ethischen Tier-
schutz' entwickelt, welcher weiter geht als der Schutz lebloser
Dinge und welcher das Tier als lebendes und fühlendes We-
sen, als Mitgeschöpf anerkennt, dessen Achtung und Wert-
schätzung für den durch seinen Geist überlegenen Menschen
ein moralisches Postulat darstellt.» (BGE 115 IV 248ff., 254)
Dem Initianten geht es nicht um eine Vermenschlichung des
Tieres, sondern um die Schaffung einer logischen rechtlichen
Zwischenkategorie für das Tier zwischen Sache und Mensch.
Er hält es für eine wichtige Aufgabe der Politik, das Recht wei-
terzubilden und neue Entwicklungen zu berücksichtigen. Es
geht nicht um eine grundsätzliche Aenderung des Rechts,
sondern nur um eine Anpassung an unser Verhältnis Tieren
gegenüber, das sich im Laufe der letzten Jahre entwickelt und
sensibilisiert hat Diese Anpassung würde zu keinen neuen
Regeln, sondern lediglich zu einer anderen Art der Behand-
lung vor Gericht führen.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission erinnert an die gegebene Verfassungsgrund-
lage: Artikel 24novies Absatz 3 der Bundesverfassung enthält
die Bestimmung, dass die Würde der Kreatur zu achten ist; Ar-
tikel 25bis erklärt die Gesetzgebung über den Tierschutz zur
Bundessache. Bundesverfassung und Tierschutzgesetzge-
bung gehen von einer Grundeinstellung des Menschen zum
Tier aus, die von Mitverantwortung geprägt ist; durch das zi-
tierte Bundesgerichtsurteil wird diese Mitverantwortung bestä-
tigt und gefestigt.

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Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
---
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.12.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
2498-2511
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Pagina
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