ch_vb · 93.5132 · 1993-10-04 · de


4. Oktober 1993 
N
1759
Fragestunde
#ST# Zehnte Sitzung - Dixième séance
Montag, 4. Oktober 1993, Nachmittag
Lundi 4 octobre 1993, après-midi
15.30h
Vorsitz - Présidence: Herr Schmidhalter
Präsident: Zur Fragestunde folgende Vorbemerkung: Man
sollte die Fragestunde für aktuelle, dringende Fragen an den
Bundesrat reservieren. Die meisten der 66 heute vorliegenden
Fragen könnten viel besser mit einem Brief oder mit einer kur-
zen Anfrage an die Verwaltung bereinigt werden. Das Büro des
Nationalrates wird über eventuell notwendige Richtlinien für
die Ablehnung von Fragen befinden. .
Nach dieser Bemerkung .nehme ich noch kurz zum Tagesge-
schehen Stellung: Après je dramatique tremblement de terre
en Inde qui a fait plus de 30 000 morts, j'ai écrit à M. Shivraj Pa-
tii, président du Lok Sabha, la Chambre du peuple du Parle-
ment de la République de l'Inde, une lettre, en votre nom, ex-
primant la sympathie de notre Parlement envers l'Inde si dure-
ment meurtrie. Je suis heureux que notre Corps suisse d'aide
en cas de catastrophe ait rapidement réagi et offert une aide
bienvenue témoignant ainsi de la solidarité de la Suisse.
Nous avons suivi avec inquiétude les événements de Moscou.
Le coup d'Etat des conservateurs et des nationalistes a
échoué, le sang a malheureusement coulé. L'assaut a été
donné contre un parlement de façade. J'exprime l'espoir que
M. Eltsine, président, qui contrôle la situation, aura maintenant
les coudées franches pour organiser des élections démocrati-
ques et conduire les réformes économiques nécessaires, tout
en maintenant l'unité de la Fédération de Russie.
#ST# Fragestunde - Heure des questions
93.5132
Frage Reimann Maximilian
Publikumsrat für TV-Programm S plus
Question Reimann Maximilian
Programme de télévision S plus.
Conseil du public
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Mit der Erteilung einer selbständigen Konzession und der Di-
rektunterstellung unter die SRG-Generaldirektion hat der Bun-
desrat bewusst eine klare Abgrenzung zwischen dem neuen
TV-Programm S plus und dem Fernsehen DRS angestrebt
Beinhaltet diese konzessionsrechtliche Abgrenzung nicht
auch die Schaffung eines eigenständigen Publikumsrates für
S plus, zumal dieses Programm im Sinne der bundesrätlichen
Fernsehpolitik (vgl. Antwort auf die Interpellation Vollmer
93.3152) einen betont nationalen und nicht bloss sprachregio-
nalen Charakter zugewiesen erhalten hat?
Texte de la question du 4 octobre 1993
En octroyant une concession autonome au programme de té-
lévision S plus et en plaçant ce diffuseur directement sous
l'autorité de la Direction générale de la SSR, le Conseil fédéral
a marqué sa volonté d'établir une limite claire entre ce nou-
veau programme et la DRS.
S plus se veut national et non purement représentatif de cha-
que région linguistique, dans l'esprit de la politique du Conseil
fédéral en matière d'audiovisuel (cf. la réponse à l'interpella-
tion Vollmer 93.3152). Une telle séparation, que légalise la
concession, n'implique-t-elle pas également la création d'un
Conseil du public indépendant?
Bundespräsident Ogi: Von den 66 Fragen betreffen 18 das
EVED.
Ich beantworte zuerst die Frage von Herrn Reimann Maximi-
lian. Die Frage, die er gestellt hat, greift nach Ansicht des Bun-
desrates ein berechtigtes Anliegen auf. l n der Tat verlangt das
Bundesgesetz über Radio und Fernsehen von der SRG, dass
das Publikum in der Organisation vertreten ist. Ich verweise
hier auf Artikel 29 Absatz 1 Buchstabe c dieses Gesetzes.
Diese Forderung ist in der neuen SRG-Konzession vom
18. November 1992 ausdrücklich wiederholt worden. Im Rah-
men ihrer gesetzlich garantierten Organisationsautonomie ist
die SRG aber grundsätzlich frei, die Frage der Publikumsver-
tretung für das neue TV-Programm S plus zu regeln.
93.5139
Frage Jenni Peter
Natel C
Question Jenni Peter
Natel C
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Laut Mitteilung der PTT sollte das Natel-C-Netz in Grossagglo-
merationen bereits seit einiger Zeit zur Zufriedenheit der Abon-
nenten erschlossen sein. Trotzdem sind immer noch Gebiete,
wie z. B. Belp mit dem Flughafen, ungenügend erschlossen.
Zu den verschiedenen eventuellen technischen Problemen
sind sicher auch die hängigen Einsprachen an der Verzöge-
rung schuldig. Es ist daher eine Tatsache, dass einige Abon-
nenten von den PTT nicht die Leistung erhalten, für welche sie
bezahlen.
Ich bitte den Bundesrat, mirfolgende Frage zu beantworten:
In wie vielen Gebieten sind heute noch Einsprachen hängig,
und ist der Bundesrat bereit, für eine bessere Erschliessung
eine Frist zu setzen und diese den Abonnenten mitzuteilen?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Selon un communiqué des PTT, le réseau Natel C fonctionne-
rait depuis quelque temps à la satisfaction des abonnés dans
les grandes agglomérations. Pourtant, il reste des régions -
par exemple la zone de Belp, avec son aéroport - insuffisam-
ment desservies. Outre diverses difficultés techniques, les op-
positions pendantes sont sans doute aussi responsables du
retard. De ce fait, certains abonnés des PTT n'obtiennent pas
la prestation pour laquelle ils ont payé.
Je prie le Conseil fédéral de me fournir une réponse à la ques-
tion suivante:
Dans combien de régions des oppositions sont-elles encore
pendantes, et le Conseil fédéral est-il disposé à fixer un délai
pour une meilleure desserte et à en informer les abonnés?
Bundespräsident Ogi: Zurzeit sind gesamtschweizerisch
noch 41 Baugesuchefür Natel-C-Antennen hängig. Fehlende
Baubewilligungen oder solche, die mit Aenderungen verbun-
den sind, z. B. die Reduktion der Masthöhe, erschweren der
Telecom PTT in der Tat eine zügige, funktionstechnisch ein-

Heure des questions
1760
N 
4 octobre 1993
wandfreie Erschliessung gewisser Gebiete. Der Bundesrat hat
aber keine Möglichkeit, direkt auf die regionalen oder kantona-
len Baubewilligungsinstanzen einzuwirken und ihnen eine
Frist zu setzen. Die sich in der Vernehmlassung befindende
Teilrevision des Raumplanungsgesetzes soll den Kantonen
Fristen für die Baubewilligungsverfahren auferlegen.
93.5140
Frage Bischof
Mohammedanische Nächstenliebe
im Fernsehen DRS
Question Bischof
Télévision DRS. Charité islamique
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Die Religionsfreiheit besteht bei uns. Ganz klar!
Was ich aber im Schweizer Fernsehen vom Sonntag abend,
23. August 1993, sah, verschlug mir die Sprache!
Dort schilderte ein mohammedanischer Sprecher deren
Nächstenliebe in den höchsten Tönen. Er verschwieg aber,
dass das Christentum sowie andere Religionen als Unglauben
gehasst und laut Koran um Hab und Gut gebracht und be-
kämpft werden müssen!
Nicht eingehaltene Menschenrechte wie Bigamie, Frauenver-
sklavung zeugen überhaupt nicht von Nächstenliebe, son-
dern zeigen uns die Gefahr, in der wir uns bewegen, indem wir
solche Aeusserungen tolerieren, ja geradezu noch fördern!
Das Schweizer Fernsehen allen voran!
Was meint der Bundesrat zu solchen Sequenzen, die das
Schweizer Fernsehen an einem Sonntag in die gute Stube
sendet?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Nous connaissons la liberté de religion, c'est un fait!
Mais je suis resté bouche bée devant ce que j'ai vu un diman-
che soir à la télévision suisse alémanique, le 23 août 1993!
Un musulman faisait alors l'éloge de la charité islamique. Tou-
tefois, il s'est bien gardé de dire que, selon le coran, les infidè-
les, chrétiens ou autres, devaient être haïs, dépouillés de leurs
biens et combattus!
Le non-respect des droits de l'homme, à l'image de la bigamie
et de l'esclavage des femmes, n'a rien à voir avec la charité; il
montre, au contraire, combien il est dangereux de tolérer,
voire d'encourager de telles affirmations, comme l'a fait la télé-
vision suisse en se distinguant de la sorte!
Que pense le Conseil fédéral dételles séquences que la télévi-
sion suisse diffuse un dimanche dans nos chaumières?
Bundespräsident Ogi: Der Bundesrat weist einmal mehr dar-
auf hin, dass Fragen der Programmgestaltung nicht in seinen
Zuständigkeitsbereich fallen. Artikel 55bis Absatz 3 der Bun-
desverfassung garantiert der Schweizerischen Radio- und
Fernsehgesellschaft Autonomie in der Programmgestaltung.
Die SRG ist denn auch im Rahmen der ihr vom Bundesrat er-
teilten Konzession in der Gestaltung ihrer Programme frei und
für diese allein verantwortlich.
93.5141
Frage Keller Rudolf
Gebühr bei besetzter Telefonleitung
Question Keller Rudolf
Taxe téléphonique
en cas de ligne occupée
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Laut neuesten Meldungen planen die PTT ihre Telefonkunden
noch weiter auszunehmen, indem beim Ertönen des Besetzt-
zeichens, oder wenn die angerufene Person nicht abnimmt,
die anrufende Person gleichwohl eine Grundgebühr bezahlen
muss. Stimmt es, dass die PTT so etwas diskutieren, und, falls
ja, ist der Bundesrat bereit, diese frechen Raubzugpläne um-
gehend zu stoppen?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Selon de récentes informations, les PTT ont l'intention de «plu-
mer» encore davantage leurs clients, en leur faisant payer une
taxe de base même lorsqu'ils obtiennent un signal indiquant
que la ligne est occupée, ou lorsque la personne appelée ne
répond pas. Est-il exact que les PTT ont discuté d'une telle me-
sure, et dans l'affirmative, le Conseil fédéral est-il prêt à stop-
per immédiatement ces projets effrontés d'«extorsion»?
Bundespräsident Ogi: Die Presseberichte über die Erhebung
einer Gebühr für die Herstellung der Verbindung bei norma-
len, analogen Telefonanschlüssen sind falsch. Die PTT planen
nichts Derartiges. Hingegen kostet beim digitalen Swissnet-
Anschluss jede versuchte, aber nicht zustande gekommene
Verbindung laut Artikel 57 der Verordnung über Fernmelde-
dienste 10 Rappen, weil die Möglichkeit besteht, auf der Lei-
tung Daten zu übermitteln, auch wenn der Angerufene den An-
ruf nicht beantwortet Zurzeit sind in der Schweiz ungefähr
4500 Swissnet-Anschlüsse in Betrieb.
93.5143
Frage Bischof
Magazin «Via» der SBB
Question Bischof
CFF. Magazine «Via»
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Die Ausgabe des Magazins der SBB («Via»), Nr. 3/93, präsen-
tiert dem Leser auf der Titelseite einen Mann namens Khaled
Zhioua Dieser Mann arbeitet beim SBB-Zugspersonal.
Da sich in einer der letzten Fragestunden die Sozialdemokra-
ten über ein SBB-Plakat brüskierten, auf dem man eine asiati-
sche Frau im Schlepptau eines SBB-Angestellten sah, und im
Rückblick auf eine Antwort von Herrn Bundespräsident Adolf
Ogi, dass bei den SBB in erster Priorität einheimische (Schwei-
zer) Arbeitskräfte berücksichtigt werden, drängt sich bei mir
die Frage auf:
Heisst es nicht SBB (Schweizerische Bundesbahnen), und
wäre es nicht möglich gewesen, dass man in erster Linie einen
Einheimischen oder eine Einheimische (Schweizer oder
Schweizerin) auf dieses Titelbild projiziert hätte?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Dans son numéro 3 de l'année en cours, le magazine des CFF
«Via» présente à ses lecteurs, sur sa couverture, un homme
appelé Khaled Zhioua Cet homme fait partie du personnel de
train des CFF.

4. Oktober 1993 
N
1761
Fragestunde
Vu que, lors d'une des dernières heures des questions, les so-
cialistes s'étaient élevés contre la représentation, sur une affi-
che des CFF, d'une femme asiatique à la traîne d'un employé
de ladite entreprise et vu que, dans une réponse qu'il avait
donnée, le président de la Confédération, M. Adolf Ogi, avait
affirmé que les CFF donnent la priorité aux travailleurs indigè-
nes (suisses), je pose la question suivante:
L'abréviation CFF ne signifie-t-elle pas Chemins de fer fédé-
raux (le mot «fédéraux» indiquant l'appartenance à la Suisse);
n'aurait-il donc pas été possible de faire figurer en premier lieu
un indigène (suisse) sur la couverture du magazine susmen-
tionné?
Bundespräsident Ogi: Der Bundesrat übt die Oberaufsicht
über die SBB aus; deren unternehmerische Freiheit soll ge-
währleistet bleiben. Lediglich zur Wahrung wichtiger Landes-
interessen erteilt der Bundesrat Weisungen. Im Zusammen-
hang mit dem «Via»-Titelblatt ist diese Voraussetzung nicht er-
füllt Das von Herrn Bischof erwähnte Plakat mit einer asiati-
schen Frau war Teil einer Werbekampagne der PTT und nicht
der SBB.
93.5151
Frage Giger
Neue Alpentransversale Neat
Question Giger
Nouvelles transversales alpines NLFA
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Den Medien ist zu entnehmen, dass die BLS-Verantwortlichen
sich weigern, den Finanzvertrag mit dem Bund für den Lötsch-
berg-Basistunnel zu unterzeichnen. Die BLS sieht sich offen-
bar bereits heute ausserstande, das bei der Betriebsaufnahme
fällige Darlehen von 4,3 Milliarden Franken samt Zinsen zu-
rückzubezahlen. Der Bankrott des Bahnunternehmens wäre
die Folge. Die Eigenwirtschaftlichkeit der Neat wird offenbar
zusehends in Frage gestellt. Desgleichen ist das Gutachten
Jaeger, Schips und Caluori längst nicht mehr über alle Zweifel
erhaben.
Treffen diese Medieninformationen bezüglich der BLS zu, und
was gedenkt der Bund gegebenenfalls vorzukehren?
Stellen sich bei den SBB, bezüglich des Gotthard-Basistun-
nels, nicht die gleichen Finanzierungsprobleme wie bei der
BLS?
Texte de la question du 4 octobre 1993
A en croire les médias, le BLS refuserait de signer avec la
Confédération la convention sur le financement du tunnel de
base du Loetschberg. S'ils veulent éviter lafaillite de leur entre-
prise, les responsables du BLS ne peuvent envisager de rem-
bourser le prêt de 4,3 milliards de francs - intérêts compris -
qui devrait leur être alloué lors du commencement des tra-
vaux. Manifestement, la rentabilité de la NLFA est de plus en
plus remise en question, de même que les conclusions de l'ex-
pertise réalisée par les professeurs Jaeger, Schips et Caluori.
Je pose donc les questions suivantes au Conseil fédéral:
Les informations diffusées par les médias sur le BLS sont-elles
exactes? Le cas échéant, quelle attitude le Conseil fédéral
compte-t-il adopter?
Les CFF ne connaissent-ils pas des problèmes similaires avec
le tunnel de base du Saint-Gothard?
Bundespräsident Ogi: Die beiden Verwaltungsräte - der SBB
und der BLS - haben den Finanzierungsvereinbarungen für
die Bauphase bereits Anfang Sommer 1993 zugestimmt. Der
Bundesrat hat die Verträge am 1. September dieses Jahres
genehmigt. Gestützt auf den Alpentransitbeschluss hat er in
bezug auf die Darlehensverzinsung einen zusätzlichen präzi-
sierenden Vermerk angebracht. Die BLS sorgt sich darüber,
ob sie die im Bundesbeschluss vorgesehene Verzinsung der-
einst erbringen kann, steht aber voll hinter dem Projekt Der
Bundesrat hat auch nie bestritten, Herr Giger, dass seine Be-
rechnungen auf langfristigen Annahmen beruhen und zum
Beispiel die Geologie durchaus gewisse Risiken beinhaltet
Von dieser Problematik sind die SBB grundsätzlich auch be-
troffen.
Sollten sich die von Bundesrat und Parlament formulierten Fi-
nanzierungsgrundsätze infolge von unerwarteten und von
den Bahnen nicht zu verantwortenden Entwicklungen als
nicht erfüllbar erweisen, müssten die Verzinsungs- und
Amortisationsbedingungen selbstverständlich neu diskutiert
werden.
Giger: Ich danke Ihnen für die Beantwortung der Frage. Trotz-
dem bin ich nicht restlos befriedigt.
Gemäss Bundesbeschluss über den Bau der Neat-Artikel 14,
Finanzierung - sind ja SBB und BLS einander gleichgestellt
Dass nun aber die SBB in dieser Angelegenheit nicht in glei-
cher Weise reagiert haben wie die BLS, ist nach meiner An-
sicht darauf zurückzuführen, dass die SBB die ganze Finanzie-
rungsfrage einfach auf die leichte Schulter nehmen.
Nun aber meine Zusatzfrage: Ich habe die Bemerkung ange-
bracht, dass das Gutachten der Hochschule St. Gallen heute
vom Bundesrat offenbar in Zweifel gezogen wird. In der Zwi-
schenzeit habe ich gehört, dass der Koordinationsstab bei der
ETH in Lausanne ein Rentabilitätsgutachten eingeholt hat
Zweifelt der Bundesrat heute - das ist meine Frage - an die-
sem Gutachten der Hochschule St. Gallen? Offenbar ist das
der Fall.
Bundespräsident Ogi: Es ist nicht so einfach, Sie, Herr Giger,
in dieser Angelegenheit zu befriedigen; das wissen wir von der
Kommissionstätigkeit, das wissen wir auch von der Diskus-
sion im Parlament im Zusammenhang mit der Neat. Ich habe
dafür Verständnis.
1. Die SBB nehmen die Finanzierung nicht auf die leichte
Schulter.
2. Das Gutachten der Handelshochschule St. Gallen wird vom
Bundesrat nicht in Zweifel gezogen. Das Gutachten datiert
vom letzten Jahr (1992).
Wenn das Departement allenfalls ein Gutachten verlangt,
dann will es damit einen weiteren Beweis, dass die früheren
Berechnungen, wie sie für die Botschaft von 1990 im Zusam-
menhang mit der Wirtschaftlichkeit angestellt wurden, noch
einmal bestätigt werden.
93.5152
Frage Comby
Katastrophe von Brig
Question Comby
Catastrophe de Brigue
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Die Naturkatastrophe von Brig-Glis bringt die Bevölkerung des
Oberwalliser Hauptortes in eine äusserst kritische Situation.
Ausser beträchtlichen Sachschäden sind auch Menschenle-
ben zu beklagen.
Ich bin dem Bundesrat für seine schnelle Reaktion zu Dank
verpflichtet Ich bitte ihn nun, genauer anzugeben, welche un-
erlässliche Hilfe er für die schwer getroffene Bevölkerung von
Brig-Glis und für die anderen von diesem Unwetter überrasch-
ten Gemeinden zu leisten beabsichtigt.
Ich bitte den Bundesrat ausserdem um Auskunft, welche wirk-
samen Massnahmen in Zukunft ergriffen werden sollen, um
solche Katastrophen soweit menschenmöglich zu verhindern.

Heure des questions
1762
N 
4 octobre 1993
Müsste der Sicherheit der Bevölkerung nicht oberste Priorität
zugemessen werden? Wäre es unter diesem Aspekt nicht not-
wendig, Ausnahmemassnahmen zur angemessenen Siche-
rung der Ufer von Wildwassern und anderer Berggewässer
vorzusehen? Dabei sollte unter gewissen Voraussetzungen
von 
Umweltschutzbestimmungen 
abgewichen 
werden
können.
Texte de la question du 4 octobre 1993
La catastrophe naturelle de Brigue-Glis plonge la population
de la capitale haut-valaisanne dans une situation extrêmement
critique. Outre les dégâts matériels considérables, il faut dé-
plorer la perte d'une ou de plusieurs vies humaines.
Je tiens à remercier le Conseil fédéral de sa réaction immé-
diate et lui demande de préciser l'aide indispensable qu'il en-
tend apporter à la population sinistrée de Brigue-Glis ainsi
qu'aux autres communes victimes des intempéries.
Je prie également le Conseil fédéral de dire quelles sont les
mesures efficaces qui seront prises à l'avenir afin de ne rien
négliger pour éviter de telles catastrophes.
La sécurité des populations ne devrait-elle pas être considé-
rée comme un objectif prioritaire? Dans cette optique, l'amé-
nagement adéquat des rives, des torrents et des rivières de
montagne ne nécessiterait-il pas des mesures d'exception,
dérogeant, sous certaines conditions, à la protection de l'envi-
ronnement?
Bundespräsident Ogi: Der Bundesrat ist gewillt, der hart ge-
prüften Bevölkerung bei der Behebung der Schäden wir-
kungsvoll zu helfen und hierfür die verfügbaren Mittel des Bun-
des auszuschöpfen. So hat er bereits unmittelbar nach den Er-
eignissen dem Einsatz von Armee-Einheiten zugestimmt
Zur ersten Frage, der Präzisierung der Hilfeleistung: Herr
Comby, der Bundesrat hat die Behörden des Kantons Wallis
aufgefordert, die erforderlichen Erhebungen für die Schaden-
feststellung unverzüglich vorzunehmen. Die betroffenen Bun-
desämter wurden angewiesen, die kantonalen Fachstellen zu
unterstützen. Wie im Jahr 1987 wird der Bundesrat aufgrund
des Schadeninventars über erforderliche Massnahmen be-
schliessen.
Zur zweiten Frage, den wirksamen Massnahmen, um ähnliche
Vorkommnisse nach Möglichkeit zu vermeiden: Hochwasser-
schutz für Menschen und erhebliche Sachwerte ist eine
Daueraufgabe. Wasserbauliche Schutzmassnahmen werden
bereits seit mehr als 100 Jahren systematisch ausgeführt. Die
rasch wachsende Besiedlungsdichte und die damit verbun-
dene intensivere Nutzung des Lebensraumes führen dazu,
dass das Schadenpotential ständig wächst. Der bestehende
Schutzgrad der ausgeführten Verbauungen muss daher peri-
odisch überprüft und allenfalls angepasst werden. Neben den
technischen Schutzmassnahmen muss aber gleichzeitig alles
unternommen werden, damit das Schadenpotential nicht wei-
teransteigt. Einschränkungen bei Bauten im Gewässernahbe-
reich oder in potentiellen Ueberschwemmungsflächen müs-
sen in Kauf genommen werden.
Zur dritten Frage, die den Hochwasserschutz an Wildbächen
betrifft: Es ist unbestritten, dass der Schutz des menschlichen
Lebens ein prioritäres Anliegen des Wasserbaus ist. Das Bun-
desgesetz vom 21. Juni 1991 über den Wasserbau bezweckt
den Schutz von Menschen und erheblichen Sachwerten vor
schädlichen Auswirkungen des Wassers; das ist in Artikel 1
des besagten Gesetzes festgelegt Gleichzeitig verlangt aber
auch das Gewässerschutzgesetz einen möglichst weit gehen-
den Erhalt der natürlichen Funktionen des Gewässers. Die
Rechtslage schreibt daher ein Sowohl-Als-auch und nicht ein
Entweder-Oder vor.
M. Comby: J'aimerais tout d'abord remercier chaleureuse-
ment M. Ogi, président de la Confédération, ainsi que tous les
membres du Conseil fédéral de leur engagement efficace en
faveur de la population sinistrée de Brigue et poser deux brè-
ves questions complémentaires.
Premièrement, étant donné la nécessité de mieux protéger à
l'avenir les populations concernées, êtes-vous disposé à me
donner une réponse écrite détaillée sur cette délicate problé-
matique des relations entre, d'une part, la sécurité des popula-
tions et, d'autre part, les impératifs de la protection de l'envi-
ronnement?
Deuxièmement, êtes-vous disposé à accélérer la procédure
afin de présenter au Parlement un arrêté fédéral urgent portant
sur l'aide aux populations sinistrées de Brigue et des autres
communes touchées par des catastrophes? D'avance, je vous
remercie de vos réponses.
Bundespräsident Ogi: Der Bundesrat ist bereit, Ihnen eine
schriftliche Antwort zu den Fragen der Sicherheit - auch im
Gewässerschutz - und der Gefahren zu geben, wobei dies
nicht nur eine Antwort meines Departementes sein kann;
diese Antwort muss vielmehr vom Departement des Innern be-
gleitet werden.
Zur zweiten Frage bezüglich der Botschaft: Ich kann nur sa-
gen, dass der Bundesrat bereit ist, dem Oberwallis und den
Geschädigten rasch und unbürokratisch zu helfen. Deshalb
hat er den Staatsrat des Kantons Wallis beauftragt, so rasch
wie möglich das Schadeninventar zu erstellen. In einer
zweiten Phase wird es darum gehen abzuklären, welche Schä-
den gedeckt sind und welche nicht Dann ist der Bundesrat
bereit - das kann ich Ihnen versichern; ob es eine dringliche
Botschaft sein wird oder nicht, kann ich im jetzigen Moment
noch nicht beantworten -, rasch und unbürokratisch zu hel-
fen, wie wir das 1987 im Kanton Uri, vor einigen Jahren in Mün-
ster und beim Bergsturz von Randa getan haben. Dort haben
wir sehr rasch und unbürokratisch Hilfe geleistet.
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Hochwasserschutz hat zum Ziel, Menschenleben und er-
hebliche Sachwerte vor den Gefahren des Wassers zu schüt-
zen. Der Schutz von Menschenleben ist prioritär. BeiderMass-
nahmenplanung muss aber auch die Umweltschutzgesetzge-
bung berücksichtigt werden, welche zum Ziel hat, unsere Le-
bensgrundlagen langfristig sicherzustellen. Der scheinbare
Widerspruch zwischen Hochwasserschutz und Umweltschutz
besteht im Grunde genommen nicht. Der verfügbare, oft sehr
begrenzte Raum ist heute das Hauptproblem bei der Realisie-
rung von Hochwasserschutzmassnahmen. 
Der grosse Nut-
zungsdruck von Siedlung und Landwirtschaft hat zu einer häu-
fig sehr starken Einengung der Gewässer geführt
Uebertrifft nun ein Ereignis die Schluckfähigkeit eines Gewäs-
sers, kommt es zu Ausuferungen mit den entsprechenden
Schadenfolgen. Eine Erhöhung der Hochwassersicherheit in
eingeengten Räumen ist nur sehr begrenzt möglich. So treffen
sich die Interessen des Hochwasserschutzes mit den Anlie-
gen des Umweltschutzes, denn der Hochwasserschutzraum
kann gleichzeitig ein Naturschutzraum sein. Es wird aber auch
immer so sein, dass an exponierten, stark beanspruchten Stel-
len in Gewässern harte Verbauungsmethoden (Wildbachsper-
ren, Ufermauern usw.) nicht zu vermeiden sind.
Die Erfahrungen der Unwetter 1987 zeigen, dass ein Hoch-
wasserschutzprojekt auf einer sorgfältigen Analyse der Natur-
prozesse und einer Interessenabwägung basieren muss. Es
wurde auch aufgezeigt, dass es den absoluten Schutz nicht
gibt Um die verbleibenden Risiken in Grenzen zu halten, müs-
sen diese abgeklärt und entsprechende Räume als Ueberflu-
tungs- und Rückhaltegebiete zur Verfügung gestellt werden.
Die Umsetzung ist häufig nicht ohne Nutzungseinschränkun-
gen möglich. Will man einen besseren Hochwasserschutz,
muss man auch bereit sein, mehr Raum zur Verfügung zu
stellen.
Auch das Waldgesetz misst der Abwehr von Naturgefahren
grösste Bedeutung zu. Waldgesetz und Wasserbaugesetz ver-
pflichten dazu, Schutzmassnahmen möglichst naturnah aus-
zuführen. In beiden Gesetzen wird Wert darauf gelegt, dass
neben Schutzmassnahmen auch Prävention durch eine dem
Gefährdungspotential angepasste Raumnutzung erfolgt. So-
mit sollte sich der Konflikt zwischen den Anforderungen des
Naturschutzes und den Schutzbedürfnissen der Gesellschaft
weniger häufig ergeben.

4. Oktober 1993 
N
1763
Fragestunde
93.5156
Frage Schmid Peter
Sendetürme und Sendeanlagen der PTT
Question Schmid Peter
Tours et installations émettrices des PTT
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Auf vielen Berggipfeln und Hügelzügen stehen PTT-Sendean-
lagen, und es kommen laufend weitere dazu. Neuestensistein
130 Meter hoher Sendeturm auf dem Brühlberg bei Winterthur
bewilligt worden, und auch für den Säntis liegen bereits wei-
tere Ausbaupläne vor.
1. Nach welchen rechtlichen Grundlagen ist es den PTT er-
laubt, beliebig viele Berggipfel und Hügel mit ihren überdi-
mensionierten Sendeanlagen zu verunstalten?
2. Wann erachtet es das Departement für gekommen, die Per-
fektionierung der «Empfangsmöglichkeiten» abzuschliessen?
3. Ist der Bundesrat der Meinung, das menschliche Defizit an
Verständigungsfähigkeit und Gesprächsbereitschaft könne
mit einer weiteren Verdichtung des Kommunikationsnetzes
und der Möglichkeit des Empfanges von noch mehr Fernseh-
stationen wettgemacht werden?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Au sommet de nombreuses montagnes et collines pointent
des installations émettrices des PTT et beaucoup d'autres
sont prévues. Tout récemment, la construction d'une tour
émettrice de 130 mètres de hauteur a été autorisée sur le
Brühlberg, près de Winterthour, et les projets d'extension pour
le Säntis sont déjà prêts.
1. En vertu de quelles bases légales autorise-t-on les PTT à dé-
figurer n'importe quelles montagnes et collines avec leurs ins-
tallations surdimensionnées?
2. Quand le Département jugera-t-il opportun de mettre un
terme au perfectionnement des possibilités de réception?
3. Le Conseil fédéral pense-t-il qu'une expansion du réseau
de communication et la réception d'un plus grand nombre de
programmes de télévision peuvent pallier le manque de tolé-
rance et d'ouverture au dialogue qui caractérise le monde
d'aujourd'hui?
Bundespräsident Ogi: Herr Schmid Peter hat drei Fragen ge-
stellt.
Die Antwort auf seine erste Frage: Der Versorgungsauftrag re-
sultiert aus dem Fernmeldegesetz, dem Radio- und Fernseh-
gesetz sowie den Anforderungen des Marktes. Die PTT haben
sich beim Bau von Sendeanlagen den ordentlichen Bewilli-
gungsverfahren zu unterziehen, so dass nicht beliebig viele
Gipfel belegt werden und die Anlagen auch nicht überdimen-
sioniert sind.
Die Antwort auf die zweite Frage: Es geht nicht darum, Herr
Schmid Peter, die Empfangsmöglichkeiten zu perfektionieren,
sondern darum, die bestehenden Netze auf einem guten
Stand zu erhalten, allen Bürgerinnen und Bürgern die glei-
chen Mittel zur Verfügung zu stellen und neue Dienstleistun-
gen, z. B. die vierte Fernsehkette, zu implementieren.
Zur dritten Frage, die ich ganz einfach und kurz beantworten
kann: Nein; der Bundesrat hofft aber, dass die Kommunikati-
onsmöglichkeiten von jedermann den eigenen Bedürfnissen
entsprechend sinnvoll genutzt werden.
93.5159
Frage Verterli
Bootsführerprüfungen
für professionelle Schlauchbootfahrten
Question Vetter l i
Permis de conduire les bateaux
pour les pilotes de raft professionnels
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Am 10. Juli 1993 ereignete sich auf dem Inn bei Schuls ein tra-
gisches Schlauchbootunglück. Neun Tote und siebzehn Ver-
letzte waren zu beklagen. Leider ist dieser River-Rafting-Unfall
kein Einzelfall.
Wildwasserfahren ist ein herrlicher Sport, ein Naturerlebnis be-
sonderer Art. Dagegen ist-auch wenn ein persönliches Risiko
damit verbunden ist - nichts einzuwenden.
Problematisch hingegen ist das professionelle River-Rafting,
das Jahr für Jahr mehr als 40 000 in- und ausländische Touri-
sten anzieht. Bei diesen Schlauchbootfahrten auf unseren Ge-
birgsflüssen werden Gäste gegen Bezahlung auf Abenteuer-
fahrten mitgenommen. Bootsführer sind für ihre Passagiere
verantwortlich.
Ich frage den Bundesrat an, ob er nicht auch der Meinung ist,
dass für solche Bootsführer Fähigkeitsausweise und Prüfun-
gen (Theorie und Praxis) eingeführt werden müssen.
Texte de la question du 4 octobre 1993
Le 10 juillet 1993, neuf personnes ont trouvé la mort et dix-sept
autres ont été blessées dans un tragique accident de canot
pneumatique (raft) sur l'Inn, près de Schuls. Il faut hélas se
rendre à l'évidence, cet accident n'est pas un cas isolé.
On ne peut nier que, malgré les risques inhérents à sa prati-
que, le rafting est un sport merveilleux, qui permet de décou-
vrir la nature d'une façon particulière.
La présence de professionnels sur l'embarcation n'écarte tou-
tefois pas le danger. Cette activité attire chaque année pas
moins de 40 000 touristes suisses et étrangers, qui paient pour
trouver l'aventure dans ces descentes de rivières de monta-
gne en canot pneumatique. Les pilotes des rafts sont respon-
sables de leurs passagers.
Je demande au Conseil fédéral s'il ne pense pas qu'il convien-
drait d'introduire des examens (théoriques et pratiques) pour
l'obtention d'un brevet d'aptitude pour ces pilotes de raft.
Bundespräsident Ogi: Das Bundesamt für Verkehr prüft zur-
zeit, ob eine Führerausweispflicht notwendig und sinnvoll ist
Es finden Gespräche mit Veranstaltern und der Eidgenössi-
schen Sportschule Magglingen statt. Die Ueberlegungen ge-
hen in die Richtung, dass professionelle Veranstalter bei den
zuständigen kantonalen Stellen eine Bewilligung beantragen
müssen. Um diese Bewilligung zu erhalten, muss der Veran-
stalter schriftlich bestätigen, dass er nur ausgebildete Boots-
führer mit ausreichender Gewässerkenntnis einsetzt sowie ge-
eignetes Bootsmaterial verwendet und dass er die Teilnehmer
mit geeignetem Rettungsmaterial und Kälteschutzanzügen
ausrüstet.

Heure des questions
1764
4 octobre 1993
93.5160
Frage Verterli
Gesamtschweizerische Verbreitung
von nationalen Radioprogrammen
Question Verterli
Transmission des programmes
radiophoniques nationaux
sur l'ensemble du territoire suisse
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Auslöser der Anfrage: In Genf sind die SRG-Radio-Nachrich-
ten auf Deutsch und Italienisch nicht zu empfangen. Dieser
unbefriedigende Zustand gilt für die ganze Schweiz, anders-
sprachige Radioprogramme sind nur an der Sprachgrenze zu
empfangen.
Wer sich via Radio direkt aus anderen Sprachregionen infor-
mieren will, mussauf Telefonrundspruch ausweichen. Der de-
fizitäre Telefonrundspruch soll aber 1997 aufgegeben werden.
Im Radio- und Fernsehgesetz vom 21. Juni 1991 wird im Arti-
kel 28 festgehalten, dass je ein deutsch-, französisch- und ita-
lienischsprachiges Radioprogramm in der ganzen Schweiz zu
verbreiten sei. Allerdings folgt dann die Einschränkung: soweit
es die Versorgung mit Lokal- und Regionalprogrammen zu-
lässt
Was gedenkt der Bundesrat bezüglich Sender-Netzplänen zu
unternehmen, damit die gesamtschweizerische Versorgung
mit je einem deutsch-, französisch- und italienischsprachigen
Radioprogramm ermöglicht wird?
Ist diese gesamtschweizerische Versorgung vor der Aufhe-
bung des Telefonrundspruchs garantiert?
Texte de la question du 4 octobre 1993
A Genève, les informations radiophoniques de la SSR ne peu-
vent être reçues ni en allemand ni en italien. Cette situation in-
satisfaisante est la même pourtoute la Suisse. En effet, les pro-
grammes radiophoniques dans une autre langue ne peuvent
être reçus qu'à la frontière linguistique.
Si l'on veut recevoir les informations radiophoniques directe-
ment d'une autre région linguistique, il faut être raccordé à la
télédiffusion. Toutefois, en raison de sa situation déficitaire, ce
service devrait être abandonné en 1997.
En vertu de l'article 28 de la loi fédérale du 21 juin 1991 sur la
radio et la télévision, un programme de radio dans chacune
des langues allemande, française et italienne doit être trans-
mis sur l'ensemble du territoire suisse. L'attribution de conces-
sions ne peut cependant se faire que dans la mesure où la dif-
fusion des programmes locaux et régionaux le permet
Que compte faire le Conseil fédéral au sujet des plans des ré-
seaux des émetteurs de manière à ce que puisse être diffusé
sur l'ensemble du territoire national un programme de radio
dans chacune des langues allemande, française et italienne?
Cette diffusion à l'échelon national sera-t-elle assurée avant
que ne soit supprimé le service de télédiffusion?
Bundespräsident Ogi: Ich habe natürlich Verständnis für
diese Frage, nachdem Sie in Genf tagen und etwas Mühe ha-
ben, Radio DRS zu hören. Zu Ihrer Frage kann ich folgendes
sagen:
Die landesweite Verbreitung von sprachregionalen Radiopro-
grammen der SRG ist auch dem Bundesrat ein sehr wichtiges
Anliegen. Wir müssen jedoch damit leben, dass bei weitem
nicht genügend Frequenzen zur Verfügung stehen, um sämtli-
che Bedürfnisse der SRG und der Lokalradios zu befriedigen.
Die Frequenzen wachsen nicht an den Bäumen, und man
kann sie auch nicht pflanzen wie Kartoffeln.
Angesichts der Knappheit der UKW-Frequenzen setzt das Ra-
dio- und Fernsehgesetz im Artikel 28 klare Prioritäten: An er-
ster Stelle ist die Versorgung der einzelnen Sprachregionen
mit dem Radioprogramm der SRG sicherzustellen. Zweite
Priorität geniesst gemäss Radio- und Fernsehgesetz die Ver-
sorgung mit lokalen und regionalen Programmen. Falls da-
nach noch freie Frequenzen zur Verfügung stehen, sind diese
für die Verbreitung von SRG-Programmen in den anderen
Sprachregionen einzusetzen. Nach dieser klaren gesetzlichen
Prioritätenordnung-sie kam nach intensiven Debatten in den
parlamentarischen Kommissionen und in den eidgenössi-
schen Räten zustande - haben sich Bundesrat und PTT-
Betriebe bei der Zuteilung der knappen Frequenzen zu rich-
ten. Ich verweise dabei auf die Sender-Netzpläne, die Sie be-
stens kennen.
Herr Verterli, der Bundesrat ist bereit, die landesweite Verbrei-
tung der ersten sprachregionalen SRG-Programme im Rah-
men der gegebenen Prioritätenordnung zu fördern und nach
Möglichkeit zu verbessern. Eine Alternative zum technisch ver-
alteten und defizitären Telefonrundspruch bietet sich mit den
Kabelnetzen an, die bereits heute 1,2 Millionen Haushalte
mit den ersten sprachregionalen Programmen der SRG be-
dienen.
93.5162
Frage Hafner Ursula
Zukunft
nordostschweizerischer Bahnlinien
Question Hafner Ursula
Avenir des lignes ferroviaires
du Nord-Est de la Suisse
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Das neue Cargo-Domizil-Konzept und die Stillegung der
Bahnlinie Etzwilen-Singen erwecken den Eindruck, die Nord-
ostschweiz werde von den SBB mehr und mehr «abgehängt».
Viele Einwohnerinnen und Einwohner der betroffenen Region
stellen die bange Frage: War die Stillegung der Bahnlinie Etz-
wilen-Singen der letzte Streich? Wie sieht im besonderen die
Zukunft der Bahnverbindungen Winterthur-Stein am Rhein
und Schaffhausen-Stein am Rhein-Kreuzungen aus?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Le nouveau projet Cargo Domicile et la suppression de la ligne
ferroviaire Etzwilen-Singen donnent l'impression que les CFF
sacrifient de plus en plus le Nord-Est de la Suisse. Inquiets, de
nombreux habitants de ces régions se posent la question sui-
vante:
Va-t-on leur jouer encore d'autres mauvais tours après la sup-
pression de la ligne Etzwilen-Singen? Qu'adviendra-t-il des li-
gnes Winterthour-Stein am Rhein et Schaffhouse-Stein am
Rhein-Kreuzlingen?
Bundespräsident Ogi: Der öffentliche Verkehr im allgemeinen
und die SBB im besonderen belasten den Bund immer stär-
ker. Allein die SBB kosten den Bund 1993 voraussichtlich
2,378 Milliarden oder 2378 Millionen Franken. 1990 waren es
noch 1703 Millionen Franken. Die SBB weisen heute im Regio-
nalverkehr pro Zugskilometer durchschnittlich ungedeckte
Kosten von rund 20 Franken und Erlöse von lediglich 7 Fran-
ken aus. Die Auslastung beträgt gerade 17 Prozent. Von
61 Regionallinien decken nur deren 8 ihre Grenzkosten.
Vor diesem Hintergrund haben der Bundesrat wie auch die
eidgenössischen Räte, also Sie, von den SBB wiederholt ver-
langt, noch vermehrt Kosteneinsparungen zu realisieren. Für
Angebote mit einem ungünstigen Kosten-Nutzen-Verhältnis
sollen vertieft Alternativen geprüft und umgesetzt werden.
Auch im öffentlichen Verkehr muss der Finanzlage des Bun-
des Rechnung getragen werden. Das dem marktwirtschaftli-
chen Bereich der SBB zugeordnete Cargo Domizil wird umfas-
send reorganisiert und soll mittels eines rationellen Betriebes
Zustellzeiten von unter 24 Stunden für die ganze Schweiz ge-
währleisten. Damit wird dieses Angebot, vor allem auch für die
Randregionen, grundsätzlich attraktiver.

4. Oktober 1993 
N
1765
Fragestunde
Der Personenverkehr auf der Linie Etzwilen-Singen wurde am
31. Mai 1969 auf Busbetrieb umgestellt Heute erfolgt auf der
Schiene nur mehr geringer Güterverkehr. Die Strecke Winter-
thur-Stein am Rhein wurde soeben mit neuem Rollmaterial
versehen und wird die Kostendeckung mittels kondukteurlo-
sen Verkehrs verbessern. In bezug auf die Seelinie wird zurzeit
die Möglichkeit einer allfälligen Abtretung an die Mittelthur-
gau-Bahn geprüft. Angebotsveränderungen im grossen Stil
sind hier - aus heutiger Sicht - nicht zu erwarten.
93.5164
Frage Bircher Peter
Neue Vereinbarung
über den Schwerverkehr
Question Bircher Peter
Nouvel accord
sur le trafic des poids lourds
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Ist es zutreffend, dass gemäss Mitteilung vom 23. September
1993 unter dem Titel «Nachbarn: Ogi sei Dank» in der «Drei-
land-Zeitung» («Beilage zur 'Basler Zeitung'») eine neue Ver-
einbarung über den Schwerverkehr vor dem Abschluss steht,
wobei Lastwagen mit über 28 Tonnen über die N 2/N 3 bis
nach Frick fahren dürfen, um verschiedene Entladeorte im
Grenzraum und im Aargau anzufahren?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Est-il vrai que, selon l'article du 23 septembre 1993 intitulé
«Nachbarn: Ogi sei Dank» (Voisins: merci à Ogi) et paru dans
la «Dreiland-Zeitung» (supplément de la «Basler Zeitung»), un
nouvel accord sur le trafic des poids lourds est sur le point
d'être conclu, accord qui autoriserait les poids lourds de plus
de 28 tonnes à rallier Frick par la N 2/N 3 pour atteindre divers
points de déchargement dans la zone frontalière et en
Argovie?
Bundespräsident Ogi: Es stimmt, dass vor Ende dieses Jah-
res ein Protokoll unterzeichnet werden soll, welches die bilate-
ralen Verkehrsprobleme zwischen Deutschland und der
Schweiz löst. Dieses Abkommen enthält folgende Be-
schlüsse:
1. Deutschland ist bereit, die als Retorsionsmassnahme auf
schweizerischen LKW erhobene Teil-Kraftfahrzeugsteuer auf-
zuheben; dies ist also positiv für uns.
2. Die Uebergewichtsgebühr für deutsche Fahrzeuge von
mehr als 28 Tonnen in der schweizerischen Grenzzone wird
aufgehoben.
3. Das bilaterale Strassenkontingent wird von 200 000 auf
250 000 Genehmigungen erhöht
4. Die Autobahn N 2/N 3 darf zur Erreichung der Beladeorte -
ich betone: der Beladeorte - und Entladeorte in den Radialzo-
nen Basel-Rheinfelden und Stein/Säckingen zwischen Basel
und Frick unter gewissen Bedingungen mit 40-Tonnen-Fahr-
zeugen benutzt werden.
Seit der Schliessung des Zollamtes Rheinfelden kann diese
Grenzzone - Sie wissen es, Herr Bircher Peter - nicht mehr di-
rekt angefahren werden. Um den vernunftwidrigen Umweg-
verkehr vom Raum Basel über Stein/Säckingen nach Rheinfel-
den über schmale deutsche Strassen zu vermeiden, ist die
vorgesehene neue Grenzzonenregelung gerechtfertigt. Aus-
serdem bringt diese Neuordnung nur einen bescheidenen Zu-
satzverkehr. Schliesslich wird diese Regelung beim allfälligen
Bau einer neuen Grenzbrücke in Rheinfelden und beim Be-
trieb eines neuen Grenzzollamtes neu beurteilt werden.
Diese Lösung wurde im Einvernehmen - ich betone: im Ein-
vernehmen - mit den betroffenen Kantonen Aargau, Basel-
Stadt und Basel-Landschaft getroffen.
93.5166
Frage Jäggi Paul
Reduziertes Konzept «Bahn 2000»
Question Jäggi Paul
«Rail 2000». Projet révisé
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Für einzelne Neubaustrecken läuft das Einspracheverfahren.
Für gestrichene Ausbaustrecken werden Initiativen gestartet
Die Bevölkerung wird völlig verunsichert.
Wie und in welchem Zeitrahmen soll nun das reduzierte Kon-
zept «Bahn 2000» behandelt werden?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Certains nouveaux tronçons font l'objet de procédures d'op-
position. Des initiatives ont été lancées en relation avec des
aménagements de tronçons auxquels on a renoncé. La popu-
lation est totalement désécurisée.
Comment et dans quels délais le projet révisé «Rail 2000»
sera-t-il désormais traité?
Bundespräsident Ogi: Es gilt festzuhalten, dass nicht von ei-
nem reduzierten Konzept «Bahn 2000» gesprochen werden
kann. Der Vorschlag der Generaldirektion SBB geht vielmehr
dahin, das Konzept in Abhängigkeit von der Entwicklung der
Nachfrage sowie des Verkehrs, der Umwelt und des finanzpo-
litischen Rahmens zu realisieren. Im Rahmen der Kostenvor-
gabe des EVED von 5,4 Milliarden Franken plus aufgelaufene
Teuerung - das sind bei den heutigen Preisen rund 8 Milliar-
den Franken - können gemäss Vorschlag der SBB die Ziele
des Konzeptes «Bahn 2000» - häufigere, raschere, direktere
und bequemere Verbindungen-weitgehend erreicht werden.
Gemäss Auftrag des Bundesrates vom 8. September 1993 hat
das EVED bis Ende 1993 das von den SBB vorgeschlagene
Konzept sorgfältig zu prüfen und dem Bundesrat zuhanden
der eidgenössischen Räte einen Bericht vorzulegen. Die Kan-
tonsregierungen, die kantonalen Fachstellen sowie die Kon-
zessionierten Transportunternehmungen werden gebührend
angehört. Ein Entscheid des Bundesrates über den Bericht ist
bis Ende Februar 1994 zu erwarten. Im Laufe des Jahres 1994
werden die eidgenössischen Räte den Bericht des Bundesra-
tes behandeln können.
93.5174
Frage Hildbrand
Unwetterschäden am Simplon.
Wiederaufnahme des Autoverlads
Question Hildbrand
Graves intempéries au Simplon.
Remise en service
du chargement des voitures
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Seit Beginn des Jahres ist der Autoverlad am Simplon einge-
stellt. Und dies, obwohl seitens der Walliser Regierung, der
eidgenössischen Parlamentarier, der Branchen- und Berufs-
verbände auf die negativen Folgen dieses Leistungsabbaus
der SBB wiederholt aufmerksam gemacht worden ist
Angesichts der Tatsache, dass der Simplonpass aufgrund der
Unwetterschäden vom 24./2S. September 1993 während Wo-
chen gesperrt bleiben wird, frage ich den Bundesrat an, ob er

Heure des questions
1766
N 
4 octobre 1993
gewillt sei, den Autoverlad durch den Simplontunnel so rasch
wie möglich wieder in Betrieb zu nehmen. Die gegenwärtige
Verkehrslage am Simplon untermauert die Wichtigkeit eines
permanenten Autoverlades.
Texte de la question du 4 octobre 1993
Malgré les interventions répétées du gouvernement valaisan,
des parlementaires fédéraux et des associations profession-
nelles pour attirer l'attention sur les conséquences négatives
d'une baisse de rendement des CFF, le chargement des voitu-
res au Simplon n'est plus assuré depuis le début de l'année.
Etant donné que le col du Simplon sera fermé pendant plu-
sieurs semaines à la suite des graves intempéries des 24 et
25 septembre 1993, je demande au Conseil fédéral s'il est dis-
posé à agir de manière que le ferroutage à travers le tunnel du
Simplon reprenne dans les plus brefs délais. L'état actuel du
trafic au Simplon ne fait que souligner la nécessité d'assurer le
chargement des voitures en permanence.
Bundespräsident Ogi: Am 27. September 1993 hat eine Dele-
gation des Bundes unter der Leitung des Chefs EVED einen
Augenschein im Katastrophengebiet vorgenommen und sich
an Ort und Stelle über die Situation informiert Danach wurde
sofort die Möglichkeit einer provisorischen Wiederaufnahme
des Autoverlades durch die zuständigen Organe geprüft
Der Bundesrat hat denn auch in seiner Sitzung von heute mor-
gen, 4. Oktober 1993, entschieden, einen provisorischen und
zeitlich begrenzten Verlad zwischen Gampel-Steg - weil Brig
nicht benutzbar ist - und Domodossola schon ab Mittwoch,
6. Oktober 1993, einzuführen. Es ist vorgesehen, am Morgen
und am Nachmittag je einen Zug verkehren zu lassen. Mit die-
sem Angebot soll in erster Linie den Bedürfnissen des Berufs-
und des Geschäftsverkehrs Rechnung getragen werden. Ein
Verlad von Brig nach Iselle ist aufgrund der schweren Unwet-
terschäden und aus bautechnischen Gründen zurzeit nicht
machbar. Der Bund wird die Differenz zwischen den Erträgen
und den effektiven Kosten übernehmen.
Hildbrand: Ich möchte nicht nur fragen, sondern auch dan-
ken. Ich danke Herrn Bundespräsident Adolf Ogi und dem Ge-
samtbundesrat für die positive und erfreuliche Entscheidung
in bezug auf den Autoverlad am Simplon. Ich danke Herrn
Bundespräsident Adolf Ogi für seine echte und wahre Anteil-
nahme in bezug auf die Unwetterkatastrophe im Wallis. Ihren
Solidaritätsbesuch im Krisengebiet, Herr Bundespräsident,
wissen wir alle sehr zu schätzen!
Der Kanton Wallis ist in Not In der Not ist echte, wahre Anteil-
nahme von nicht zu unterschätzender Bedeutung und Wich-
tigkeit. Das schwer heimgesuchte Simplonstädtchen Brig bot
auch noch heute morgen einen ergreifenden Anblick. Auf mo-
ralische und finanzielle Hilfe sind die Betroffenen angewiesen.
Ich möchte namens der Bevölkerung aller betroffenen Gebiete
denen, die bereits Solidarität bekundet und Hilfe geleistet ha-
ben, sowie allen, die es noch tun werden, ein recht herzliches
«Vergelt's Gott!» aussprechen!
93.5188
Frage Gardiol
Mantelrisse im KKW Mühleberg
Question Gardiol
Fissures dans le manteau du coeur
de la centrale de Mühleberg
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Die SVA (Schweizerische Vereinigung für Atomenergie) und
Greenpeace haben widersprüchliche Behauptungen über die
Sicherheit des Kernkraftwerks Mühleberg publik gemacht,
nachdem das Auftreten von Rissen im Mantel des Reaktors
bestätigt wurde. Ich ersuche den Bundesrat, mir zu sagen:
1. ob er mit dem Bauunternehmen (General Electric) Kontakt
aufgenommen hat und welche Stellungnahme von diesem
vorliegt;
2. ob er es nicht für notwendig erachtet, die Meinung einer
neutralen Expertengruppe über diese Situation einzuholen
und zu schauen, was für Schlussfolgerungen zu ziehen sind.
Texte de la question du 4 octobre 1993
Suite aux affirmations contradictoires pubiées par l'Aspea et
par Greenpeace sur la sûreté de l'installation de Mühleberg
suite à la confirmation de l'existence de fissures, je prie le
Conseil fédéral de me dire:
1. s'il a pris contact avec le constructeur (General Electric) et
quelle est la prise de position de ce dernier à ce sujet;
2. s'il ne juge pas utile de prendre l'avis d'un groupe d'experts
neutres sur cette situation et de voir quelles sont ses con-
clusions.
Bundespräsident Ogi: Ich möchte die Fragen von Frau Gar-
diol wie folgt beantworten :
Zu Frage 1 : Die Prüfung und Beurteilung der Risse erfolgte in
enger Zusammenarbeit mit dem Reaktorhersteller General
Electric. Die Schlussfolgerungen von General Electric wurden
der Hauptabteilung für die Sicherheit der Kernanlagen als Auf-
sichtsbehörde detailliert erläutert und von dieser dann auch
akzeptiert.
Zu Frage 2: Unter diesen Umständen erübrigt es sich nach
Meinung des Bundesrates, weitere Experten beizuziehen.
93.5191
Frage Maspoli
Besuch von Richter di Pietro in der Schweiz
Question Maspoli
Visite du juge di Pietro en Suisse
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Zum Besuch von Richter Antonio di Pietro in der Schweiz stelle
ich folgende Fragen:
- Ist der Bundesrat der Auffassung, dass ein stellvertretender
Staatsanwalt, der sich erlaubt, die Tessiner Justiz zu diffamie-
ren, der geeignete Gesprächspartner für den Bundespräsi-
denten ist?
- Glaubt der Bundesrat nicht auch, dass die diesbezüglichen
Vorkommnisse - Begleitschutz durch einen Helikopter der
Schweizer Armee usw. - einen bemerkenswerten, schwerwie-
genden Präzedenzfall darstellen?
Texte de la question du 4 octobre 1993
En marge de la visite du juge Antonio di Pietro, les questions
suivantes se posent:
- Le Conseil fédéral est-il d'avis qu'un substitut du procureur
général qui se permet de diffamer la magistrature tessinoise
soit l'interlocuteur approprié pour le président de la Confédé-
ration helvétique?
- Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas que ce qui s'est passé -
•^escorte d'un hélicoptère de l'armée suisse, entre autres -
constitue un précédent lourd de conséquences?
Bundespräsident Ogi: Der Vorsteher des EVED führt alljähr-
lich ein Kaderseminar durch. Derstellvertretende Staatsanwalt
Antonio di Pietro nahm auf Einladung des Bundespräsidenten
vom März 1993 am fünften Kaderseminar vom 17./18. Sep-
tember 1993 als Referent teil. Das Seminar 1993 war dem
Thema «Politischer Entscheidungsprozess: Erwartung und
Wirklichkeit» gewidmet. Das Referat von Herrn Antonio di Pie-
tro stand unter dem Titel «Italien: Ein Staat und seine morali-
sche Krise».

4. Oktober 1993
1767
Fragestunde
Die Einladung des italienischen Gastes stand in keinem Zu-
sammenhang mit den Rechtshilfegesuchen Italiens an die
Schweiz im Umfeld der Affäre «mani pulite». Herr di Pietro hat
die Tessiner Justiz auch nicht diffamiert
Für den Bundesrat ist es selbstverständlich, dass ausländi-
sche Gäste in der Schweiz den aufgrund der Bedrohungssi-
tuation angebrachten Personenschutz erhalten. Der für Anto-
nio di Pietro eingesetzte Begleitschutz und der Transport
durch Super Puma erfolgten aufgrund der Einschätzung der
Bedrohungslage durch die Sicherheitsorgane des Bundes
und der betroffenen Kantone.
93.5193
Frage Gardiol
Qualitätskontrollen
in schweizerischen Kernkraftwerken
Question Gardiol
Contrôles de qualité
des centrales nucléaires suisses
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Japan beispielsweise setzt bei der Qualitätskontrolle neue au-
tomatisierte Techniken ein, insbesondere zur Kontrolle der
Lötstellen in Kernkraftwerken. Ich ersuche den Bundesrat, mir
Auskunft über den Automatisationsgrad der Kontrollen in
schweizerischen Kernkraftwerken zu geben, insbesondere
bei denen von Beznau und Mühleberg.
Texte de la question du 4 octobre 1993
Le Japon, entre autres, applique de nouvelles techniques au-
tomatisées de contrôle de qualité, en particulier des soudures
dans les réacteurs nucléaires. Je prie le Conseil fédéral de
m'informer sur le taux d'automatisation des contrôles des
réacteurs nucléaires suisses, en particulier à Beznau et
Mühleberg.
Bundespräsident Ogi: Die in den KKW Mühleberg und Beznau
angewandten Prüfungsmethoden entsprechen dem Stande
der Technik. Automatisierte Prüfungen können nur dort statt-
finden, wo das Prüfobjekt gut zugänglich ist Das ist gerade bei
älteren Anlagen nicht immer der Fall. Die Automatisierung be-
zweckt, die Bestrahlung des Personals niedrig zu halten. Die
Aussagekraft und Qualität der Prüfungen wird dadurch aber
nicht erhöht.
Mme Gardiol: En mettant ensemble les réponses à mes deux
questions, que je viens de recevoir, je constate que les systè-
mes d'automatisation de contrôle ne peuvent pas être instal-
lés sur les centrales nucléaires du type de Mühleberg ou de
Beznau.
Par rapport à ces centrales, M. Ogi, président de la Confédéra-
tion, nous a dit qu'il se contentait des avis des gens de la Ge-
neral Electric qui sont juge et partie, et que l'on renonçait à
avoir recours à un groupe d'experts neutres pour les évaluer.
Comment allez-vous rassurer l'opinion publique si vous n'ob-
tenez pas des arguments scientifiques provenant d'experts
neutres pour nous dire que ces centrales sont tout àfait sûres?
Bundespräsident Ogi: General Electric stellt fest - und dieses
Unternehmen hat immerhin weltweit grosse Erfahrung -, dass
noch ein grosser Abstand zur sogenannten kritischen Riss-
länge vorhanden ist Das kann man ja messen, da gibt es also
keine Differenzen. Als kritische Risslänge gilt jene, bei der der
Riss bei der grössten störfallbedingten Belastung wachsen
kann. Auch das ist messbar, das ist ganz klar feststell bar. Die-
ses Ausmass wird bei Mühleberg im Vergleich zu anderen
AKW nicht erreicht.
Es ist an der HSK, der Hauptabteilung für die Sicherheit der
Kernanlagen, diese Ueberprüfung vorzunehmen und festzu-
stellen, ob hier ein grösseres Gefahrenpotential vorhanden ist.
Wenn wir der HSK und der General Electric nicht mehr ver-
trauen können, dann ist die Situation auch für uns gravierend.
Frau Gardiol, ich kann Ihnen sagen: Die Sicherheit hat in mei-
nem Departement immer absolute Priorität.
93.5195
Frage Spielmann
Swissair. Privatisierung
des Kabinenwartungsdienstes in Cointrin
Question Spielmann
Swissair. Privatisation
des services de nettoyages à Cointrin
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Die Swissair hat die gesamte Kabinenwartung in Genf-Cointrin
(Personal und Aufgaben) einer privaten Firma verkauft Die be-
troffenen 163 Angestellten, von denen etliche seit über zwan-
zig Jahren bei der Swissair arbeiten, haben in brutaler, allen
Regeln widersprechender Weise erfahren müssen, dass sie
verkauft worden sind.
Was hält der Bundesrat von diesen Methoden der Swissair,
und wie gedenkt er auf die berechtigte Sorge des Personals,
dessen Arbeitsplätze ernsthaft bedroht sind, einzugehen?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Swissair a vendu le personnel et les activités de nettoyage au
sol des avions de l'aéroport de Genève-Cointrin à une entre-
prise privée. Les 163 employés concernés, dont certains tra-
vaillent depuis plus de vingt ans chez Swissair, ont appris
brutalement et au mépris de toutes règles qu'ils avaient été
vendus.
Que pense le Conseil fédéral des méthodes utilisées par Swis-
sair et comment répond-il aux inquiétudes légitimes du per-
sonnel de cette entreprise face aux lourdes mesures qui pla-
nent sur leurs emplois?
Bundespräsident Ogi: Die Swissair hat keineswegs die Kabi-
nenreinigung und ihr Reinigungspersonal an eine andere
Firma verkauft. Die Swissair Genf hat die Kabinenreinigung,
die nicht als Bestandteil des Kerngeschäftes der Fluggesell-
schaft Swissair betrachtet werden kann, auf den 1. Januar
1994 an eine Firma übertragen, die sich auf dem Gebiet der
Reinigung spezialisiert hat Die Swissair bleibt als Konzes-
sionsnehmerin aber weiterhin für die Qualität und für die Zu-
verlässigkeit dieser Dienstleistung verantwortlich. Die Firma
Hasco AG, die grösste Reinigungsfirma der Schweiz, hat sich
bereit erklärt, das Swissair-Personal, das in diesem Bereich tä-
tig ist, auf den 1. Januar 1994 zu übernehmen. Hasco ist im
Reinigungsgeschäft als sozialer Arbeitgeber bekannt.
Die obgenannte Massnahme wird im Rahmen der Bemühun-
gen um Verbesserung der wirtschaftlichen Effizienz der Swiss-
air durchgeführt.
Obwohl die Firma Hasco das Angebot gemacht hat, alle Mitar-
beiterinnen und Mitarbeiter des Swissair-Reinigungsdienstes
auf Anfang des nächsten Jahres zu übernehmen, bringt die
nationale Fluggesellschaft für die Betroffenen ihren Sozialplan
zur Anwendung, was eine faire Behandlung des Personals ga-
rantiert.
M. Spielmann: Dans la question écrite que j'ai posée, je
parlais de la manière avec laquelle on avait traité le personnel
chargé du nettoyage des cabines.
Surtout, il y a dans cette entreprise des gens qui sont depuis
plus de vingt ans, voire depuis plus de trente ans, au service
de Swissair et on les informe par un simple coup de fil qu'ils

Heure des questions
1768
N 
4 octobre 1993
ont été vendus, qu'ils ne peuvent plus revenir sur cette déci-
sion en convoquant une assemblée le soir, qu'ils ne peuvent
pas rediscuter, avec pour conséquences des baisses de sa-
laire, des modifications de statut, des modifications importan-
tes dans les relations de travail.
J'ai entendu, à la fin de votre intervention que vous alliez tout
mettre en oeuvre pour que les mesures de rationalisation pri-
ses par cette entreprise débouchent sur une concertation et
un plan social. Alors, j'aimerais savoir si vous considérez
qu'on a agi correctement dans ce cadre-là et si on va continuer
avec les mêmes mesures ou si vous prendrez toutes les dispo-
sitions pour que Swissair respecte un plan social minimum et
la discussion avec son personnel.
Bundespräsident Ogi: Wenn diese Strukturbereinigung per
Telefon durchgeführt wurde, so ist das sicher nicht in Ord-
nung. Ich kann nicht beurteilen, ob das nur per Telefon ge-
macht wurde. Daran würden zwar die PTT etwas verdienen,
aber ich nehme an, dass das vorher oder nachher - wenn im-
mer möglich vorher- noch schriftlich bestätigt wurde.
In bezug auf den Sozialplan, den Sie, Herr Spielmann, anspre-
chen, kann ich sagen: Wie ich orientiert bin, kommt für die Be-
troffenen ein Sozialplan zur Anwendung, und damit ist eine
faire Behandlung des Personals garantiert
93.5134
Frage Reimann Maximilian
Druckversuche der ausländischen PVC-Lobby
Question Reimann Maximilian
Polychlorure de vinyle (PVC).
Tentatives du groupe de pression étranger
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Trifft es zu, dass die ausländische PVC-Lobby - u. a auf EG-
Kanälen - Druck auf die Schweiz ausübt, um eine Wiederzu-
lassung der aus Umweltgründen in der Schweiz verbotenen
PVC-Getränkeverpackungen zu erwirken? Falls zutreffend,
wie gedenkt der Bundesrat darauf zu reagieren?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Est-il exact que le groupe de pression étranger est intervenu,
notamment par le truchement de la CE, pour que la Suisse réu-
tilise sur son territoire les emballages de boissons en PVC,
interdits pour des raisons écologiques? Si tel est le cas, com-
ment le Conseil fédéral compte-t-il réagir?
Bundespräsident Ogi: Das Verbot von PVC-Getränkeflaschen
ist eine Massnahme zur vorsorgenden Verminderung der Um-
weltbelastung. PVC stört die heutigen Systeme für Kunststoffe.
Seit Inkrafttreten des Verbotes am 1. November 1990 disku-
tiert die EG mit der Schweiz in Expertengesprächen, ob das
Verbot umweltpolitisch begründbar sei und ob es ein unge-
rechtfertigtes Handelshemmnis darstelle. Dies geschah letzt-
mals am 20. Juli 1993 in Bern. Die Abfallstrategie der EG be-
dient sich ebenfalls präventiver Massnahmen, wobei die tech-
nischen, organisatorischen und gesellschaftlichen Entwick-
lungen sowie die Fortschritte der Recyclingmethoden berück-
sichtigt werden.
Herr Reimann Maximilian, der Bundesrat ist der Meinung,
dass das Schweizer PVC-Verbot den geltenden EG-Vorschrif-
ten im Abfallbereich nicht widerspricht Es gibt keine neuen
Elemente, dieden Bundesrat veranlassen würden, auf seinen
Entscheid betreffend das PVC-Verbot zurückzukommen.
93.5158
Frage Bischof
Chemiemultis in dubioser Rolle
Question Bischof
Industries chimiques. Rôle obscur
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
In der «SonntagsZeitung» vom 19. September 1993 wird be-
richtet, dass Ciba-Geigy und Sandoz in Italien gewisse Medi-
kamente auf den Markt bringen, das Ganze aber nur funktio-
niert, weil es mit Bestechungsgeldern abgewickelt worden isti
Aehnliche Missstände herrschen auch bei uns in der Schweiz.
Das zeigen uns die steigenden Zahlen der Medikamentenab-
hängigen (über 200 000 Menschen) und die Verdoppelung
der Invaliden aus psychischen Gründen in den letzten zehn
Jahren.
Was gedenkt das Bundesamt für Gesundheitswesen zur Um-
kehrung dieser negativen Tendenzen zu tun?
Texte de la question du 4 octobre 1993
La «SonntagsZeitung» du 19 septembre 1993 rapporte que
Ciba-Geigy et Sandoz ont lancé certains médicaments sur le
marché italien. Toutefois, le succès de l'opération serait dû
uniquement à des pots-de-vin.
La situation en Suisse n'est pas meilleure. Témoin l'augmenta-
tion constante du nombre de consomateurs dépendant de
médicaments (plus de 200000), sans oublier les personnes
invalides à la suite de troubles psychiques, dont le nombre a
doublé au cours de la dernière décennie.
Je pose donc la question suivante au Conseil fédéral:
Quelles mesures l'Office fédéral de la santé publique compte-
t-il prendre pour inverser cette tendance négative?
Bundespräsident Ogi: Die Zulassung von Medikamenten in
der Schweiz liegt grundsätzlich in der Zuständigkeit der Kan-
tone. Zu diesem Zweck haben sich die Kantone zur Interkanto-
nalen Vereinigung für die Kontrolle der Heilmittel, der soge-
nannten IKV, zusammengeschlossen. Dem Bundesrat sind im
Zusammenhang mit der Registrierung und Zulassung von Me-
dikamenten auf dem schweizerischen Markt keine unrecht-
massigen Vorgänge bekannt.
Der Missbrauch von Medikamenten - alleine oder in Kombina-
tion mit anderen Suchtmitteln - stellt, wie der Fragesteller fest-
hält, ein ernst zu nehmendes Gesundheitsproblem dar, wobei
über das Ausmass des Missbrauchs in der Schweiz keine ver-
lässlichen Zahlen vorliegen. Zur Prävention im Bereich des
Medikamentenmissbrauchs ist das Bundesamt für Gesund-
heitswesen gegenwärtig an der Ausarbeitung eines Massnah-
menpaketes.
93.5165
Frage Jäggi Paul
Uebereinkommen zum Schutz der Alpen
Question Jäggi Paul
Convention sur la protection des Alpes
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Noch vor einem Jahr wurde von einer raschen Ratifizierung
des Uebereinkommens gesprochen. Die Schweiz hätte zum
Beispiel mit dem Natur- und Heimatschutzgesetz, dem Um-
weltschutzgesetz und der Investitionshilfe im Berggebiet viel
für das Gelingen des Uebereinkommens zu bieten. Wie lau-
fende Ereignisse zeigen, drängt die Zeit
Wie ist die heutige Haltung des Bundesrates?

4. Oktober 1993 
N
1769
Fragestunde
Texfe de la question du 4 octobre 1993
II y a une année à peine, on parlait d'une imminente ratification
de cette convention. La Suisse aurait pu grandement contri-
buer à la réussite de celle-ci, par exemple par la loi sur la pro-
tection de la nature et du paysage, par la loi sur la protection
de l'environnement et par l'aide aux investissements en région
de montagne. Comme le montrent les événements actuels, le
temps presse.
Quelle est la position actuelle du Conseil fédéral?
Bundespräsident Ogi: Anlässlich der zweiten Alpenkonferenz
von Salzburg der Umweltminister im Januar 1991 hatte der
Bundesrat beschlossen, die Alpenkonvention zwar zu unter-
zeichnen, mit der Ratifizierung aber zuzuwarten, bis die ersten
Ausführungsprotokolle zu einem für unser Land befriedigen-
den Abschluss gekommen sind. Die ersten fünf Protokolle zu
den Themen Berglandwirtschaft und Kulturlandschaft, Natur-
schutz und Landschaftspflege, Raumplanung, Tourismus so-
wie Verkehr liegen im Entwurf vor.
Bei ihrer Ueberprüfung unter dem Gesichtspunkt der sozio-
ökonomischen Förderungsanliegen der Alpenbevölkerung
wurden aber Lücken aufgedeckt. Nach der Vernehmlassung
zu den bereinigten Protokollen wird der Bundesrat entschei-
den, ob er sie an der dritten Alpenkonferenz im November
1994 unterzeichnen und das Ratifizierungsverfahren einleiten
will oder nicht.
93.5173
Frage Gonseth
Einhaltung der Luftreinhalte-Verordnung
Question Gonseth
Respect de l'ordonnance
sur la protection de l'air
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Die Grenzwerte gemäss Luftreinhalte-Verordnung müssen ab
März 1994 in allen Kantonen eingehalten werden. Damit die
Nordwestschweizer Kantone diese Auflage auch einhalten
können, fordern sie vom Bundesrat endlich griffige Massnah-
men. Insbesondere verlangen sie-wie schon im Juni 1992-
erneut, dass der Bundesrat endlich seine Kompetenzen aus-
schöpft und tiefere Geschwindigkeiten auf den Autobahnen
festschreibt; dies sei zur Erreichung der vom Bundesrat selbst
vorgegebenen lufthygienischen Ziele unerlässlich.
Erachtet der Bundesrat die Senkung von Tempolimiten auf Au-
tobahnen als geeignetes Mittel zur Reduktion der Luftschad-
stoffe, deren Grenzwerte nach wie vor entlang den Autobah-
nen massiv überschritten werden? Wann wird der Bundesrat
über den erneuten Antrag der Nordwestschweizer Kantone
entscheiden? Gibt es andere, ebenso kostengünstige und
wirksame Massnahmen, welche bis zum März 1994 eingeführt
werden könnten?
Texfe de la question du 4 octobre 1993
Les valeurs limites fixées dans l'ordonnance sur la protection
de l'air doivent être observées par tous les cantons dès mars
1994. Les cantons du Nord-Ouest de la Suisse attendent du
Conseil fédéral qu'il prenne enfin des mesures rigoureuses,
pour qu'ils puissent aussi respecter les normes imposées. Ils
exigent en particulier, comme ils l'ont déjà fait en juin 1992,
que le Conseil fédéral fasse enfin usage de ses compétences
et impose des vitesses plus basses sur les autoroutes. Cette
mesure est indispensable pour atteindre les objectifs fixés par
le Conseil fédéral lui-même en matière de pureté de l'air.
Le Conseil fédéral tient-il l'abaissement des limites de vitesse
sur les autoroutes pour un moyen propre à réduire les émis-
sions d'effluents, dont les taux dépassent massivement les
normes le long des autoroutes? Quand se prononcera-t-il sur
la demande réitérée des cantons du Nord-Ouest de la Suisse?
Existe-t-il d'autres mesures aussi peu coûteuses et aussi effi-
caces qui pourraient être appliquées d'ici à mars 1994?
Bundespräsident Ogi: Der Bundesrat hat in seiner Pressemit-
teilung zum saisonalen Tempoversuch 1991 am 14. Februar
1992 festgehalten, dass dauernde Geschwindigkeitsreduktio-
nen auf Autobahnteilstücken in Problemgebieten mit hoher
Stickstoffoxid-Belastung einen nicht zu unterschätzenden Bei-
trag zur Verbesserung der Luftqualität leisten können.
Seit dem 15. März 1992 ist der revidierte Artikel 32 des Stras-
senverkehrsgesetzes in Kraft Er überträgt die Kompetenz zur
Festlegung der Geschwindigkeiten auf Autobahnteilstücken
den Kantonen, unter Vorbehalt der Zustimmung des Eidge-
nössischen Justiz- und Polizeidepartementes. Ueber einen
Antrag zurflächendeckenden Senkung der Tempolimiten wird
der Bundesrat im Rahmen des dritten Paketes von kantonalen
Anträgen zu den Massnahmenplänen voraussichtlich im Som-
mer 1994 entscheiden.
Zur nachhaltigen Verbesserung der Luftqualität müssen Mass-
nahmen unterschiedlicher Art ergriffen werden. Eine davon
kann die Senkung von Tempolimiten auf Autobahnteilstücken
in Problemgebieten sein. Diese Massnahme ist - verglichen
mit anderen - kostengünstig und sofort nach Inkraftsetzung
wirksam.
93.5187
Frage Rychen
Verwaltungskostenbremsen
bei den Krankenkassen
Question Rychen
Diminution des frais administratifs
des caisses-maladie
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Gemäss dringlichem Bundesbeschluss vom 13. Dezember
1991 über befristete Massnahmen gegen die Entsolidarisie-
rung in der Krankenversicherung dürfen die Verwaltungsko-
sten der Krankenkassen höchstens im Ausmass der Löhne
und Gehälter für das betreffende Rechnungsjahr ansteigen.
Nun vollzieht die Verwaltung diesen Beschluss jedoch auf eine
Art, die den Krankenkassen eine vernünftige Budgetierung
stark erschwert. Es stellen sich in diesem Zusammenhang fol-
gende Fragen:
- Ist es richtig, dass den Krankenkassen erst im September
des folgenden Jahres mitgeteilt wird, wie hoch ihre Ver-
waltungskosten in einem bestimmten Rechnungsjahr sein
dürfen?
- Warum kann den Kassen nicht vor Jahresbeginn ein be-
stimmter Verwaltungskostensatz vorgegeben werden?
- Begünstigt das Vorgehen der Verwaltung nicht die stark an-
wachsenden «Billigkassen», denen somit noch mehr Mittel für
ihre aggressive Werbung zur Verfügung stehen?
- Wird mit dieser Interpretation des Bundesbeschlusses nicht
das Ziel verfehlt, das sich das Parlament gesteckt hat?
Texfe de la question du 4 octobre 1993
Selon l'arrêté fédéral urgent du 13 décembre 1991 sur des me-
sures temporaires contre la désolidarisation dans l'assu-
rance-maladie, «l'augmentation des frais des caisses-maladie
ne peut excéder l'évolution générale des salaires et des traite-
ments au cours de l'exercice considéré».
Or, l'administration applique cet arrêté d'une manière qui rend
très difficile l'établissement d'un budget raisonnable pour les
caisses. A ce propos, les questions suivantes se posent:
- Est-il correct que l'on ne communique aux caisses qu'en
septembre de l'année suivante le montant que leurs frais ad-
ministratifs peut atteindre au cours d'un exercice donné?

Heure des questions
1770
N 
4 octobre 1993
- Pourquoi ne peut-on communiquer le maximum autorisé
aux caisses avant le début de l'exercice?
- Cette façon de procéder n'encourage-t-elle pas les «caisses
bon marché», qui se multiplient actuellement, en leur fournis-
sant ainsi encore plus de moyens pour leur publicité
agressive?
- Cette interprétation de l'arrêté ne trahit-elle pas le but que le
Parlement s'était fixé?
Bundespräsident Ogi: Herr Rychen hat vier Fragen gestellt,
die ich wie folgt beantworte:
Frage 1 : Hinsichtlich Entwicklung der Löhne und Gehälter
stützt sich die Behörde auf die Oktober-Erhebung des Biga für
das entsprechende Jahr ab, die auf Mitte des folgenden Jah-
res veröffentlicht wird. Folglich kann die Prüfung der Verwal-
tungskosten in bezug auf die Höchstlimite erst nach dieser Be-
kanntgabe erfolgen.
Frage 2: Um die Entwicklung der Löhne im Laufe des Ge-
schäftsjahres zu verfolgen, haben sich die Kassen auf die vier-
teljährliche Angabe in der «Volkswirtschaft» nach Anwendung
des Vorsichtsprinzips zu beziehen.
Frage 3: Diefrankenmässige Höhe der Verwaltungskosten ist
von Kasse zu Kasse verschieden. Man kann nicht davon aus-
gehen, dass dieser Betrag bei den sogenannten Billigkassen
immer höher ist als bei anderen.
Frage 4: Es zeigt sich schon jetzt, dass diese Massnahmen im
allgemeinen greifen. Sollten sich Verbesserungen aufdrän-
gen, können sie bei einer allfälligen Verlängerung des Bun-
desbeschlusses berücksichtigt werden.
93.5194
Frage Gonseth
Koordination der Planung
von Kehrichtverbrennungsanlagen
Question Gonseth
Coordination de la planification
des installations d'incinération des ordures
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Innert kurzer Frist sind drei kantonale Kredit- oder Planungs-
vorlagen für Kehrichtverbrennungsanlagen in der Volksab-
stimmung gescheitert. Ausschlaggebend waren vor allem die
zum Teil widersprüchlichen Angaben von seilen des Bundes
bezüglich zukünftige Reduktionsmöglichkeiten durch Müllver-
meidung und die Aussage, dass bei Realisierung aller geplan-
ten KVA bald eine Ueberkapazität bestehen würde.
Wieviel Müll kann mit gezielteren Vermeidungs- und Wieder-
verwertungsstrategien künftig eingespart werden? Wie viele
neue KVA sind nach Sanierung der bestehenden Anlagen
noch notwendig? Ist der Bund bereit, die notwendige über-
regionale Koordinationsplanung zu übernehmen, damit un-
befriedigende kantonale Fehlplanungen künftig vermieden
werden?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Dans un court laps de temps, trois projets cantonaux de finan-
cement ou de planification d'installations d'incinération des
ordures ont échoué. Les indications en partie contradictoires
de la Confédération au sujet des possibilités futures de réduc-
tion du volume des déchets par une diminution de leur pro-
duction, et la déclaration selon laquelle la réalisation de toutes
les installations projetées aboutirait à une surcapacité, ont
joué un rôle déterminant dans ces échecs.
Dans quelle mesure peut-on réduire le volume des déchets en
prenant des mesures visant à en limiter la production et à en
assurer le recyclage? Combien d'installations d'incinération
seront-elles encore nécessaires après modernisation des ins-
tallations actuelles? La Confédération est-elle disposée à
prendre en charge la nécessaire coordination supraregionale
afin d'éviter les échecs de la planification par les cantons?
Bundespräsident Ogi: Der Bund hat in Fragen der Abfallpla-
nung keine widersprüchlichen Angaben gemacht Im übrigen
hat sich das Buwal sowohl für die Planungskredite im Kanton
Basel-Landschaft als auch für die Realisierung der Anlage im
Kanton Thurgau wie für die Bildung einer Trägerschaft für eine
Anlage in der Innerschweiz ausgesprochen.
Im Jahre 1993 fallen gesamtschweizerisch rund 3,6 Millionen
Tonnen Abfall an. Durch gezielte Vermeidungs- und Wieder-
verwertungsstrategien, die im Abfallkonzept des Bundes
detailliert aufgeführt sind, können bis ins Jahr 2003 etwa
500 000 Tonnen Siedlungsabfälle eingespart werden. Da die
Abfälle saisonal nicht gleichmässig anfallen und eine gewisse
Betriebsreserve notwendig ist, geht das Buwal davon aus,
dass im Jahre 2003 rund 3,7 bis 3,8 Millionen Tonnen zu ver-
brennen sind. Die heutige Kapazität der KVA von 2,5 Millionen
Tonnen müsste um rund 1,2 Millionen Tonnen erhöht werden.
Unter Berücksichtigung der bereits im Bau befindlichen Anla-
gen wäre gesamtschweizerisch zusätzlich eine Kapazität von
700 000 Tonnen zu schaffen. Dies entspricht dem Bau von fünf
bis sechs neuen Anlagen mittlerer Grosse.
Der Bund versteht es als eine Daueraufgabe, sich um die über-
regionale Koordination der Planung von Kehrichtverbren-
nungsanlagen zu bemühen.
93.5196
Frage Spielmann
AHV-Renten.
Anpassung an die Teuerung
Question Spielmann
Rentes AVS.
Adaptation au renchérissement
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Das AHV-Gesetz sieht seit 1992 vor, dass die Renten jährlich
entsprechend dem Landesindex der Konsumentenpreise an-
gepasst werden. Die letzte Anpassung ist am 1. Januar 1993 in
Kraft getreten.
Wird die Höhe der Renten auch auf den 1. Januar 1994 ange-
passt, so dass betagte Personen mit niedrigem Einkommen
die vielen Preiserhöhungen verkraften können, die diesen Per-
sonenkreis ganz besonders treffen? Wenn ja, wie gross wird
die vorgesehene Erhöhung sein?
Texte de la question du 4 octobre 1993
La loi sur l'AVS prévoit depuis 1992 l'adaptation annuelle des
rentes à l'indice des prix. La dernière adaptation décidée est
entrée en vigueur le 1 er janvier 1993.
Le montant des rentes sera-t-il adapté à l'indice des prix dès le
1er janvier 1994 pour permettre aux personnes âgées qui ont
de bas revenus de faire face aux multiples augmentations qui
frappent plus particulièrement ces personnes? Si oui, quel est
le niveau d'indexation prévu?
Bundespräsident Ogi: Nach der am 1. Januar 1992 in Kraft ge-
tretenen Aenderung von Artikel 33ter Absatz 4 AHV-Gesetz
weicht der Bundesrat vom Grundsatz der zweijährigen Anpas-
sung der Renten der AHV/IV an die Lohn- und Preisentwick-
lung ab, wenn der Teuerungsindex innert Jahresfrist um mehr
als vier Prozent gestiegen ist. Für den Vergleich wird auf den
Juni-Index abgestellt Ich verweise hier auf Artikel 51ter Ab-
satz 1 AHW.
Im Juni betrug die Teuerung lediglich 3,1 Prozent Die Renten
der AHV/IV werden deshalb 1994 nicht erhöht Die nächste An-
passung an die Lohn- und Preisentwicklung wird auf den
1. Januar 1995 vorgenommen.

4. Oktober 1993
1771
Fragestunde
93.5133
Frage Reimann Maximilian
Missbräuchliche Eheschliessungen
aus Einwanderungsgründen
Question Reimann Maximilian
Autorisations de séjour.
Mariages de complaisance
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Trifft es zu, dass in zunehmendem Masse Eheschliessungen
von Ausländern mit Aufenthaltsbewilligung mit solchen ohne
Aufenthaltsbewilligung zu registrieren sind, wobei nicht so
sehr die Begründung der Lebensgemeinschaft als vielmehr
der automatische Erwerb der fehlenden Aufenthaltsbewilli-
gung Hauptziel der Eheschliessung ist?
Widerspricht diese Praxis nicht der geltenden Rechts-
ordnung?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Est-il exact que de plus en plus d'étrangers sans autorisation
de séjour épousent des étrangers en possession d'une autori-
sation de séjour? Il semble que l'acquisition automatique de
ce document, bien plus que l'établissement d'une vie conju-
gale, est à la source de telles unions.
Cette pratique n'est-elle pas en contradiction avec la législa-
tion en vigueur?
Bundespräsident Ogi: Die Frage von Herrn Reimann Maximi-
lian umfasst eigentlich drei Fragen. Ich möchte sie im Auftrag
des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartementes wie
folgt beantworten:
1. Seit dem 1. Januar 1992 hat gemäss Artikel 17 Absatz 2 des
Bundesgesetzes vom 26. März 1931 über Aufenthalt und Nie-
derlassung der Ausländer (Anag) derjenige Ausländer, der mit
einem anderen in der Schweiz niedergelassenen Ausländer
verheiratet ist, Anspruch auf eine Aufenthaltsbewilligung, so-
lange die Ehegatten zusammen wohnen. Der Anspruch er-
streckt sich nach einem fünfjährigen ordnungsgemässen und
ununterbrochenen Aufenthalt auch auf die Niederlassungsbe-
willigung. Missbrauchsfälle im Sinne von Absatz 2 des neuen
Artikels 17 Anag sind der zuständigen Bundesbehörde bis-
lang nicht bekanntgeworden. Die bekannten Fälle waren unter
dem Gesichtspunkt des Zusammenlebens zu beurteilen.
2. Mögliche Missbrauchsfälle beziehen sich vor allem auf Ehe-
schliessungen zwischen einem Ausländer und einem Schwei-
zer Bürger, weil hier der rechtliche Bestand der Ehe für den
Anspruch genügt und ein Zusammenleben nicht gefordert
wird. Nur hier hat denn auch der Gesetzgeber eine Miss-
brauchsbestimmung im Anag verankert (Art. 7 Abs. 2). Seit In-
krafttreten des revidierten Artikels 7 Anag scheinen solche
Fälle in der Tat zuzunehmen. Verlässliche Zahlen liegen nicht
vor, doch hat das Bundesgericht zurzeit im verwaltungsge-
richtlichen Beschwerdeverfahren mehrere einschlägige Ver-
dachtsfälle zu prüfen.
3. Eheschliessungen zwischen Schweizern und Ausländern,
die mit dem Ziel erfolgen, dem ausländischen Partner eine
Aufenthaltsbewilligung in unserem Land zu verschaffen, ste-
hen mit der Ratio legis von Artikel 7 Absatz 1 des Anag im Wi-
derspruch.
Bei Eheschliessungen zwischen einem Ausländer mit gefe-
stigtem Aufenthaltsrecht und einem Ausländer ohne gefestig-
tes Aufenthaltsrecht im Sinne von Artikel 17 Absatz 2 Anag
wird für den Anspruch des letzteren ein faktisches Ehe- und
Zusammenleben gefordert, was Missbrauchsmöglichkeiten
stark einschränkt. Auch hier würde aber eine Eheschliessung
mit dem alleinigen Zweck, sich ein Aufenthaltsrecht zu si-
chern, der Ratio legis widersprechen. Dieser Tatbestand ist in-
dessen noch schwieriger nachweisbar als der Missbrauchsfall
nach Artikel 7 Anag.
93.5137
Frage der grünen Fraktion
Ausschaffungsstopp
für Kosovo-Albanerinnen und -Albaner
Question du groupe écologiste
Suspension des expulsions
de ressortissants albanais du Kosovo
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Seit letzter Woche gewähren im Kanton Bern verschiedene Kir-
chen mit voller Unterstützung der Kirchgemeinderäte kosovo-
albanischen Familien, deren Ausreisefrist abgelaufen ist und
die ausgeschafft werden sollten, Kirchenasyl. Aus dem Kanton
Luzern erreichen uns ebenfalls Hilferufe von Politikerinnen
und Betreuerinnen und Betreuern von Asylsuchenden aus Ko-
sovo, drohende Ausschaffungen dringend zu verhindern. Sie
tun das, weil sie überzeugt sind, dass die zurückgeschafften
Menschen in ihrer Heimat aufgrund der dramatischen Situa-
tion an Leib und Leben gefährdet sind.
Diese Einschätzung teilen inzwischen viele Menschenrechts-
organisationen und Hilfswerke, welche die Lage in Kosovo ge-
nau kennen. Sie sind der Auffassung, dass Asylsuchende aus
Kosovo als Gewaltflüchtlinge die Kriterien der Gruppenverfol-
gung längst erfüllen und zurzeit nicht zurückgeschafft werden
dürfen.
Wie beurteilen das EDA und dessen Sektion für Menschen-
rechte die Situation in Kosovo?
Ist der Bundesrat bereit, mit den Hilfswerkvertreterinnen
und -Vertretern, welche sich als Vermittler in dem sich im Kan-
ton Bern zuspitzenden Konflikt angeboten haben, einen run-
den Tisch zu bilden und seine Länderbeurteilung über Kosovo
zu überprüfen?
lexte de la question du 4 octobre 1993
Depuis la semaine dernière, plusieurs communautés religieu-
ses du canton de Berne, pleinement appuyées en cela par
leurs conseils de paroisse, accordent refuge dans des lieux de
culte à des familles de ressortissants albanais du Kosovo qui
devraient être expulsés, le délai qui leur est imparti pour quitter
le pays étant écoulé. Nous avons en outre reçu du canton de
Lucerne des appels à l'aide de personnalités politiques et de
personnes qui s'occupent de demandeurs d'asile du Kosovo,
afin que l'on intervienne de toute urgence pour empêcher des
expulsions. Ces personnes agissent ainsi, car elles sont per-
suadées que, vu lasituation dramatique, la vie et l'intégrité cor-
porelle des requérants renvoyés dans leur patrie seraient mi-
ses en danger.
De nombreuses organisations humanitaires et oeuvres d'en-
traide qui connaissent bien la situation au Kosovo partagent
également cet avis. Elles estiment que les requérants d'asile
du Kosovo qui fuient la violence dans leur pays remplissent lar-
gement les critères d'admission de groupes de réfugiés et ne
peuvent être expulsés dans la situation actuelle.
Comment le DFAE, et notamment sa section des Droits de
l'homme, évaluent-ils lasituation au Kosovo?
Le Conseil fédéral est-il disposé à organiser une table ronde
avec les représentants des oeuvres d'entraide qui ont offert
leurs services comme médiateurs dans le conflit qui s'aggrave
dans le canton de Berne? Est-il prêt à réexaminer son évalua-
tion de la situation au Kosovo?
Bundespräsident Ogi: Ich werde eine lange Antwort auf diese
Frage geben müssen.
Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Motion Bühlmann
(93.3223) am 30. Juni 1993 zur Frage eines Ausschaffungs-
stopps für Asylsuchende aus Kosovo ausführlich Stellung ge-
nommen. Er hat festgehalten, dass Kosovo bisher nicht unmit-
telbar vom Krieg betroffen sei, der in anderen Regionen Ex-
Jugoslawiens herrsche. Hingegen liege die allgemeine Men-
schenrechtssituation auf einem tiefen Niveau. Von einer ge-

Heure des questions
1772
N 
4 octobre 1993
zielten, systematischen und im Sinne des Asylrechtes relevan-
ten Verfolgung könne generell nicht gesprochen werden.
Die Lage hat sich seither nicht derart geändert, dass eine Pra-
xisänderung erforderlich wäre. Das Bundesamt für Flüchtlinge
(BFF) und die unabhängige Asylrekurskommission (ARK) prü-
fen in jedem Einzelfall sehr sorgfältig, ob ein asylrelevantes
Schutzbedürfnis vorhanden ist und ob - falls dies nicht zu-
trifft - die Voraussetzungen für eine Wegweisung erfüllt sind.
Die Anerkennungsquote von Kosovo-Albanern als Flüchtlinge
und die zahlreichen vorläufigen Aufnahmen liegen denn auch
wesentlich über dem Gesamtdurchschnitt. Auch in den Fällen,
welche im Zusammenhang mit der laufenden Aktion «Kirchen-
asyl» im Kanton Bern stehen, sind BFF und ARK zur Auffas-
sung gelangt, dass kein Asylgrund vorliegt und die Wegwei-
sung möglich, zumutbar und zulässig ist. Wichtige Gründe,
wie zum Beispiel medizinische, werden vor der Wegweisung
selbstverständlich berücksichtigt
Diese Einschätzung der Lage entspricht im übrigen auch der
Praxis der Europäischen Kommission für Menschenrechte,
die kürzlich auf eine entsprechende Beschwerde eines Ko-
sovo-Albaners nicht eingetreten ist.
Die Kommission vertritt hinsichtlich des Vollzugs der Wegwei-
sung in den Kosovo die Auffassung, dass die allgemeine Si-
tuation in einem Staat die Rückweisung nicht einfach verun-
möglicht. Es müssten im Einzelfall konkrete Anhaltspunkte da-
für vorliegen, dass bei einer Rückkehr das Rückschiebeverbot
gemäss EMRK verletzt würde.
Im übrigen steht die Schweiz mit ihrer Lagebeurteilung nicht
alleine. Oesterreich, Schweden, Norwegen und die meisten
Bundesländer Deutschlands repatriierten abgewiesene Asyl-
suchende über Mazedonien in den Kosovo.
Diese Beurteilung der Situation in Kosovo wird auch vom EDA
geteilt. Auch die Hochkommissarin des UNHCR, Frau Ogata,
sieht keinen Grund für einen generellen Ausschaffungsstopp,
sofern die Asylgesuche im Einzelfall sorgfältig geprüft werden.
Die Weiterentwicklung wird selbstverständlich aufmerksam
beobachtet; sofern die Situation es erfordert, wird der Bundes-
rat nicht zögern, eine neue Lagebeurteilung vorzunehmen.
Auch inskünftig werden dabei Berichte der Hilfswerke in der
Gesamtbeurteilung angemessen berücksichtigt werden. Ge-
spräche zwischen dem Departement und den Hilfswerken
werden regelmässig geführt Es kann jedoch nicht die Auf-
gabe sein, rechtsstaatlich abgeschlossene Verfahren erneut
zu überprüfen.
Der Bundesrat erwartet von allen Beteiligten, dass sie den Voll-
zug der Anordnungen der kantonalen Behörden nicht behin-
dern. Durch den Widerstand gegen den Vollzug rechtmässig
getroffener Entscheide laden sie eine grosse Verantwortung
auf sich. Solches Handeln kann bei den betroffenen Asylbe-
werbern falsche Hoffnungen wecken und liegt sicher nicht im
Interesse einer humanitären Asylpolitik, der sich der Bundes-
rat verpflichtet fühlt.
93.5138
Frage der grünen Fraktion
Italien. Schmiergeldaffäre
Question du groupe écologiste
Italie. Affaires des pots-de-vin
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Die Anzeichen häufen sich, dass schweizerische Banken,
Chemieunternehmen und andere Firmen in die italienische
Schmiergeldaffäre involviert sind. In diesem Zusammenhang
haben italienische Untersuchungsbehörden wiederholt den
Vorwurf erhoben, die Schweiz würde Rechtshilfegesuche aus
Italien nicht mit der nötigen Aufmerksamkeit und nur sehr
schleppend behandeln und damit die Ermittlungen der italie-
nischen Untersuchungsbehörden behindern.
In diesem Zusammenhang möchten wir den Bundesrat bitten,
folgende Fragen zu beantworten:
I.Wie stellt sich der Bundesrat zu den italienischen Vor-
würfen?
2. Wie viele Rechtshilfegesuche wurden von Italien gestellt,
und wie vielen ist schon stattgegeben worden?
3. Welche Firmen sind davon betroffen?
4. Falls die italienischen Vorwürfe zutreffen, welche Möglich-
keiten sieht der Bundesrat, um eine beförderliche Behandlung
von Rechtshilfegesuchen zu garantieren?
5. Was will der Bundesrat unternehmen, damit die mögliche
Korruptionsverwicklung von schweizerischen Firmen rasch-
möglichstaufgeklärt und in Zukunft unterbunden wird?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Des indices toujours plus nombreux révèlent que des ban-
ques, des sociétés de chimie, et d'autres entreprises suisses,
sont impliquées dans des affaires de corruption financière qui
ont éclaté en Italie. Les autorités judiciaires italiennes ont for-
mulé à plusieurs reprises le grief selon lequel la Suisse n'ac-
corderait pas l'attention requise aux demandes italiennes
d'assistance judiciaire, ne les traitant qu'avec une extrême len-
teur et entravant par là l'action des juges d'instruction italiens.
A ce propos, nous prions le Conseil fédéral de répondre aux
questions suivantes:
1. Que pense-t-il des reproches formulés par l'Italie?
2. Combien l'Italie a-t-elle présenté de demandes d'entraide
judiciaire et combien d'entre elles ont-elles obtenu jusqu'ici
une réponse positive?
3. Quelles sont les sociétés impliquées?
4. Si les reproches formulés par l'Italie sont fondés, quels
moyens y a-t-il d'assurer le prompt examen des demandes
d'entraide judiciaire?
5. Que compte-t-il entreprendre pour élucider au plus vite les
soupçons qui pèsent sur les entreprises suisses et pour préve-
nir qu'elles soient mêlées à l'avenir à de telles affaires de cor-
ruption?
93.5197
Frage Mistel!
Italienische Schmiergeldaffäre
Question Misteli
Affaire des pots-de-vin en Italie
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Die Anzeichen häufen sich, dass schweizerische Banken,
Chemieunternehmen und andere Firmen in die italienische
Schmiergeldaffäre involviert sind. In diesem Zusammenhang
haben italienische Untersuchungsbehörden wiederholt den
Vorwurf erhoben, die Schweiz würde Rechtshilfegesuche aus
Italien nicht mit der nötigen Aufmerksamkeit und nur sehr
schleppend behandeln und damit die Ermittlungen der italie-
nischen Untersuchungsbehörden behindern.
In diesem Zusammenhang möchten wir den Bundesrat bitten,
folgende Frage zu beantworten:
Wie viele Rechtshilfegesuche wurden von Italien gestellt, wie
vielen ist schon stattgegeben worden, und welche Firmen sind
davon betroffen? Falls die italienischen Vorwürfe zutreffen,
welche Möglichkeiten sieht der Bundesrat, um eine beförderli-
che Behandlung von Rechtshilfegesuchen zu garantieren?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Des indices de plus en plus nombreux témoignent de l'impli-
cation de banques suisses, d'entreprises du secteur de la chi-
mie et d'autres sociétés dans l'affaire des pots-de-vin en Italie.
A ce propos, les autorités italiennes chargées de l'instruction
ont reproché à plusieurs reprises à la Suisse de ne pas accor-
der aux demandes italiennes d'entraide judiciaire toute l'atten-

4. Oktober 1993 
N
1773
Fragestunde
tion voulue, de ne les avoir traitées qu'avec lenteur et d'avoir
ainsi entravé les investigations des juges d'instruction italiens.
A cet égard, je prie le Conseil fédéral de répondre aux ques-
tions suivantes:
Combien l'Italie a-t-elle déposé de demandes d'entraide judi-
ciaire, combien d'entre elles ont-elles déjà reçu une suite et
quelles sociétés visaient-elles? Si les reproches italiens sont
fondés, quelles possibilités le Conseil fédéral entrevoit-il pour
garantir un traitement rapide des demandes d'entraide judi-
ciaire?
93.5144
Frage Rechsteiner
Italien. Schmiergeldskandal
Question Rechsteiner
Italie. Scandale des pots-de-vin
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Im italienischen Schmiergeldskandal spielen-einmal mehr-
Schweizer Bankkonten eine entscheidende Rolle. Die zustän-
digen italienischen Staatsanwälte beklagen sich darüber,
dass die Rechtshilfe in der Schweiz massiv behindert würde.
Von den bisherigen 250 Gesuchen sei noch kein einziges voll-
ständig beantwortet worden.
Ich frage den Bundesrat:
Teilt er die Auffassung, dass die Gewährung der Rechtshilfe im
Rahmen von «mani pulite» nun endlich beschleunigt werden
muss?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Les comptes bancaires suisses jouent, une fois de plus, un
rôle clé dans le scandale des pots-de-vin qui ébranle l'Italie.
Les procureurs italiens se plaignent des énormes obstacles
auxquels ils se heurtent dans leurs démarches en vue d'obte-
nir l'entraide judiciaire de la Suisse. En effet, sur les
250 demandes qu'ils ont déposées à ce jour, aucune n'a en-
core été totalement satisfaite.
Voici la question que j'adresse au Conseil fédéral:
N'estime-t-il pas, lui aussi, qu'il est grand temps d'accélérer la
procédure d'octroi de l'entraide judiciaire dans le cadre de
l'opération «Mains propres»?
Bundespräsident Ogi: Es sind fünf Fragen gestellt worden.
Der Bundesrat versucht, diese fünf Fragen zu beantworten.
1. Die italienischen Behörden haben nicht etwa die Arbeit der
schweizerischen Behörden oder des Bundesamtes für Polizei-
wesen auf dem Gebiet der Rechtshilfe gerügt. Ihre Kritik richtet
sich vielmehr gegen die mit dem Bundesgesetz vom 20. März
1981 über internationale Rechtshilfe in Strafsachen zusam-
menhängende Verfahrensdauer. Die Forderung nach Be-
schleunigung der Rechtshilfe verlangt daher vor allem eine ra-
sche Revision des Rechtshilfegesetzes (IRSG), die im Gange
ist.
Es sind allerdings auch andere Gründe für die Verspätungen
zu nennen: einmal die Ungenauigkeit zahlreicher italienischer
Ersuchen, die sich oft über die formellen Anforderungen der
Staatsverträge hinwegsetzen; zum anderen kommen Perso-
nalengpässe bei den schweizerischen Behörden dazu.
2. Ein EDV-gestütztes System zur Erfassung und Kontrolle von
Rechtshilfeersuchen wurde beim Bundesamt für Polizeiwesen
am 1. September 1993 eingeführt, weshalb für die Zeit davor
keine genauen Angaben gemacht werden können. Immerhin
kann festgestellt werden, dass der überwiegende Teil der Er-
suchen den Kanton Tessin betrifft. Von den 252 den Kanton
Tessin betreffenden Ersuchen in der Affäre «mani pulite» aus
dem Jahr 1993 sind deren 100 als zulässig erklärt und mit den
Vollzugsakten den italienischen Behörden zurückerstattet
worden. Für die restlichen Ersuchen wurde eine Eintretensver-
fügung erlassen, die in der Folge auf kantonaler Ebene (Ca-
meradei ricorsi penali) oderauf Bundesebene (Bundesgericht)
angefochten wurde. Die Staatsanwaltschaft Lugano, die den
Grossteil der italienischen Ersuchen erhalten hatte, wies darauf
hin, dass alle 1992 und 1993 erhaltenen Ersuchen behandelt
und als grundsätzlich zulässig erklärt wurden. Wenn sie zum
Teil noch nicht erledigt werden konnten, so ist dies, wie schon
erwähnt, auf die eingereichten Beschwerden zurückzuführen,
also darauf, dass sie sich in Behandlung befinden.
3. Es handelt sich hier um laufende Verfahren und darüber
kann keine Auskunft erteilt werden.
4. Wie bereits in der Antwort auf die Frage 1 festgehalten
wurde, richtet sich die Kritik der italienischen Behörden nicht
gegen die Arbeit der schweizerischen Behörden, sondern ge-
gen die Langsamkeit des schweizerischen Rechtssystems in
Rechtshilfefällen. Das Bundesgesetz über internationale
Rechtshilfe in Strafsachen wird deswegen derzeit revidiert
5. Die Frage der Korruption ist ein internationales Phänomen,
und sie muss deshalb auch international angegangen wer-
den. Ein Alleingang der Schweiz wäre demzufolge nicht sinn-
voll: sowohl im Rahmen der OECD als auch des Europarates
sind denn auch entsprechende Arbeiten im Gange, an denen
die Schweiz intensiv mitwirkt.
Auch wenn die Bestechung ausländischer Beamter von der
Schweiz aus hier nicht als Straftat gilt, verfügt die Schweiz
doch über verschiedene andere Rechtsgrundlagen, insbe-
sondere den Artikel 305bis betreffend Geldwäscherei sowie
die diesbezüglichen Weisungen vom 18. Dezember 1991, die
seitdem 1. Mai 1992 in Kraft sind, den Artikel 305ter betreffend
mangelnde Sorgfalt bei Finanzgeschäften sowie die Konven-
tion der Schweizerischen Bankiervereinigung betreffend die
Sorgfaltspflicht der Banken, das Obligationenrecht und die in-
ternationale Rechtshilfe in Strafsachen, um gegen derartige
Praktiken vorgehen zu können.
93.5142
Frage Keller Rudolf
Bevorzugte Einbürgerung von Fussballern
Question Keller Rudolf
Naturalisation préférentielle des footballeurs
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Vor dem Gesetz sind alle gleich. Das sollte auch bei Einbürge-
rungen gelten. Stimmt es, dass das Einbürgerungsgesuch
des FC-Lugano-Fussballers N. S., der eventuell dereinst für
unsere Nationalmannschaft spielen soll, auf Druck des Fuss-
ballverbandes mit Hilfe von Bundesräten bevorzugt behandelt
werden soll - oder worden ist-, und wie steht es diesbezüglich
mit dem Einbürgerungsgesuch des in Münchenstein wohnen-
den Spitzenfussballers M. Y.?
Texte de la question du 4 octobre 1993
L'égalité devant la loi devrait aussi s'appliquer aux naturalisa-
tions. Est-il vrai qu'il ait été question d'appliquer- ou qu'on ait
déjà appliqué - un traitement préférentiel à la demande de na-
turalisation du footballeur N. S. de Lugano, qui devrait éven-
tuellement jouer dans notre équipe nationale, à la suite de
pressions exercées par l'association sportive, avec le soutien
de conseillers fédéraux? Et qu'en est-il à ce propos de la de-
mande de naturalisation présentée par le brillant joueur M. Y.,
domicilié à Münchenstein?
Bundespräsident Ogi: Es kann in Ausnahmefällen, insbeson-
dere dann, wenn ein erhebliches öffentliches Interesse an ei-
ner raschen Einbürgerung besteht, zutreffen, dass Einbürge-
rungsgesuche beschleunigt behandelt werden.
Voraussetzung ist auch in solchen Fällen die Erfüllung der ge-
setzlichen Einbürgerungsvoraussetzungen. Ein solches öf-

Heure des questions
1774
N 
4 octobre 1993
fentliches Interesse kann auch im Falle des Gesuches eines
Spitzensportlers, der begründete Aussicht hat, nach der Ein-
bürgerung sofort ins Kader der Schweizer Nationalmann-
schaftaufgenommen zu werden, angenommen werden.
Bei Nestor Subiat, der mit einer Schweizerin verheiratet ist und
deshalb erleichtert eingebürgert wurde, war dies der Fall. Bei
Murat Yakin erfolgte keine beschleunigte Behandlung.
Präsident: Ich schlage vor, hier die Fragestunde abzubre-
chen.
Ordnungsantrag - Motion d'ordre
Miesch: Die Art und Weise, wie hier die Fragestunde zu Be-
ginn durch unseren Präsidenten abqualifiziert wurde, ist nicht
in Ordnung. Ich protestiere in aller Form gegen dieses Vorge-
hen. Auch die Fragestunde ist für uns ein Instrument zum Poli-
tisieren. Ich stelle daher den Ordnungsantrag, die Frage-
stunde wie im Reglement vorgesehen auf anderthalb Stunden
auszudehnen: Das heisst, es stehen uns jetzt noch 15 Minuten
Zeit zur Verfügung.
Abstimmung - Vote
Für den Ordnungsantrag Miesch
Dagegen
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
93.5147
Frage Suter
Ausweisung einer Familie nach Kosovo
Question Suter
Expulsion d'une famille vers le Kosovo
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Am 4. November 1990 reisten Medi und Halime Brahaj aus Ko-
sovo in die Schweiz ein. Die Asylrekurskommission hat das
Asylgesuch der Familie Brahaj am 21. Mai 1993 letztinstanz-
lich abgewiesen. Am 21. Juni 1993 kam das dritte Kind der Fa-
milie Brahaj krank zur Welt Die bernische Fremdenpolizei hat
den endgültigen Ausweisungstermin auf den 15. Oktober
1993 festgesetzt
Ist der Bundesrat nicht der Auffassung, dass mit der Ausschaf-
fung der muslimischen Familie Brahaj nach Kosovo das Non-
refoulement-Prinzip verletzt wird, zumal die menschenwür-
dige medizinische Versorgung des neugeborenen Sohnes Ai-
ber Brahaj in Kosovo nicht gewährleistet ist? Wenn ja, gedenkt
der Bundesrat eine Fristerstreckung um mindestens ein Jahr
anzuordnen, damit menschliche Härten, die unserer humani-
tären Tradition abträglich sind, vermieden werden können?
Wäre es schliesslich nicht angezeigt, generell von Ausschaf-
fungen von Albanern nach Kosovo abzusehen, solange die
sehr schwierige Lage der Kosovo-Albaner nicht geklärt und
eine politische Befriedung im Kosovo nicht eingetreten ist?
Texte de la question du 4 octobre 1993
En provenance du Kosovo, Medi et Halime Brahaj sont arrivés
en Suisse le 4 novembre 1990. Statuant en dernière instance,
la Commission de recours en matière d'asile a rejeté leur de-
mande le 21 mai 1993. Le 21 juin 1993 naissait, malade, le troi-
sième enfant de la famille Brahaj. La police des étrangers du
canton de Berne a définitivement fixé le délai d'expulsion au
15 octobre 1993.
Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis que le renvoi de la famille
musulmane Brahaj vers le Kosovo viole le principe du non-
refoulement dans la mesure où un traitement médical humain
ne pourrait être administré au Kosovo au dernier fils, Aiber Bra-
haj? Si oui, le Conseil fédéral envisage-t-il d'accorder une pro-
longation du délai d'un an au moins, afin d'éviter une rigueur
excessive incompatible avec notre tradition humanitaire? En-
fin, ne serait-il pas indiqué de renoncer d'une façon générale
aux renvois d'Albanais vers le Kosovo aussi longtemps que la
situation très précaire de cette population ne sera pas amélio-
rée et qu'une solution politique n'aura pas été trouvée au
Kosovo?
Bundespräsident Ogi: Zum Fall Brahaj aus Nidau haben sich
verschiedene Bundesstellen, zuletzt die unabhängige Asylre-
kurskommission, geäussert und die Wegweisung nach Ko-
sovo als möglich, zumutbar und zulässig angesehen. Das ein-
gereichte Arztzeugnis ist vom Aerztlichen Dienst der Bundes-
verwaltung geprüft worden. Entgegen der Ansicht des zeich-
nenden Arztes belegt dieses jedoch keine Reiseunfähigkeit,
ebensowenig akut bedrohliche Zeichen; es sei jedoch klar,
dass die Voraussetzungen für die Betreuung in der Schweiz
besser seien als im Herkunftsgebiet
Hinsichtlich der momentanen Situation im medizinischen Be-
reich in Kosovo kann, wie kürzlich erschienenen Pressebe-
richten zu entnehmen ist, folgendes festgehalten werden: In
ganz Ex-Jugoslawien hat sich aufgrund der allgemeinen Ent-
wicklung der letzten Monate die Säuglingssterblichkeit erhöht
Diese Feststellung trifft auch auf die Randregion Kosovo zu.
Die Natalitäts- und Mortalitätsraten dieses Gebietes weichen
jedoch aus verschiedensten, sehr komplexen Gründen seit je-
her von denjenigen ost- wie westeuropäischer Länder ab.
Selbst wenn aufgrund der nationalen Unverträglichkeiten die
einst brauchbaren medizinischen Strukturen gelitten haben
und für Albaner kaum mehr zugänglich sind, stehen diesen ei-
gene kleine Einheiten offen. Zumindest in der Hauptstadt Pri-
stina wie in Mitrovica sind auch von internationalen Hilfsorga-
nisationen unterstützte, gut organisierte Zentren zur Verfü-
gung. Ebenso praktizieren vielerorts private albanische Aerzte
trotz Einschränkungen weiterhin.
Zur Frage, ob nicht ein genereller Ausschaffungsstopp für Ko-
sovo-Albaner erlassen werden sollte, verweisen wir auf die
Antwort zur Frage der grünen Fraktion (93.5137) bzw. zur Mo-
tion Bühlmann (93.3223).
Suter: Ich habe die Zusatzfrage, ob es nicht möglich ist, in ei-
nem ausgesprochenen Sonderfall wie bei der jetzt zur Debatte
stehenden Familie Brahaj davon abzusehen, sie und ein vier-
monatiges Kind, das krank ist - ich habe die Arztzeugnisse
ganz frisch erhalten -, jetzt durch Mazedonien hindurch nach
Kosovo zu «verfrachten». Ist es nicht möglich, in solchen
Sonderfällen aus humanitären Gründen eine Ausnahme zu
machen?
Bundespräsident Ogi: Sie werden auf Ihre Zusatzfrage eine
schriftliche Antwort des zuständigen Departementschefs so
rasch wie möglich erhalten.
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die gesetzlichen Grundlagen verlangen den Vollzug der Weg-
weisung nach abgeschlossenem Asylverfahren, wenn diese
zulässig, zumutbar und möglich ist (vgl. Art 14a Anag). Es be-
steht kein Spielraum für Ausnahmen, weil die Verwaltung an
das Gesetzmässigkeitsprinzip und das Willkürverbot gebun-
den ist Liegen Umstände vor, die eine Wegweisung befristet
oder dauernd als unzulässig, unzumutbar oder unmöglich er-
scheinen lassen, gewähren die Behörden Fristverlängerun-
gen oder ordnen eine Ersatzmassnahme für die Wegweisung
an (z. B. vorläufige Aufnahme).
Werden medizinische Gründe gegen die Wegweisung geltend
gemacht, prüft das Bundesamt für Flüchtlinge (BFF) in Zusam-
menarbeit mit dem Aerztlichen Dienst der Bundesverwaltung,
ob die Reisefähigkeit trotzdem gegeben und die Wegweisung
damit vollziehbar ist. Im Fall der Familie Brahaj ergab diese
Ueberprüfung, dass der Vollzug der Wegweisung zumutbar
ist Sollten dem zuständigen Bundesamt neue Arztzeugnisse
eingereicht werden, würde die Frage der Zumutbarkeit wieder
geprüft Bis zur Stunde hat das BFF keine derartige ärztliche
Neubeurteilung erhalten.

4. Oktober 1993 
N
1775
Fragestunde
93.5148
Frage Steffen
Deliktsbegehung zwecks Schaffung
eines Asylgrundes
Question Steffen
Délits commis en vue
de créer un motif d'asile
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Neulich hat ein Ausländer, dessen Asylgesuch rechtskräftig
abgewiesen worden war, kurz vor der Ausschaffung ein Delikt
in der Schweiz zum Nachteil eines ausländischen Betriebes
seiner eigenen Nationalität begangen. Die Nationalität des Tä-
ters dürfte im Rahmen der Ermittlungen auch den Organen
des Unternehmens bekanntgeworden sein, eine Information,
welche von der Firma an den Herkunftsstaat mitgeteilt worden
sein könnte.
Diese Verknüpfungsmöglichkeit wurde seitens der Behörden
zum Anlass genommen, einem umgehend eingereichten Wie-
dererwägungsgesuch stattzugeben und dem Delinquenten -
letztlich eben wegen seiner Delinquenz in der Schweiz -
Flüchtlingseigenschaft zuzuerkennen.
Was gedenkt der Bundesrat dagegen vorzukehren, dass die-
ses einfache Verhaltensmuster nicht systematisch Schule
macht, indem bereits aufgrund von in der Schweiz begange-
nen Delikten Asyl eingeräumt werden muss?
Texfe de la question du 4 octobre 1993
Récemment, après le rejet définitif de sa demande d'asile et
peu avant son expulsion, un étranger a commis un délit contre
une entreprise de sa propre nationalité implantée en Suisse.
Dans le cadre de l'enquête, la nationalité de l'auteur aurait été
révélée à l'entreprise, laquelle aurait pu communiquer l'infor-
mation à l'Etat de provenance.
Cette possibilité d'interférence a poussé les autorités suisses
à accepter la demande de réexamen qui leur avait été aussitôt
présentée. Par la suite, elles ont accordé le statut de réfugié au
délinquant, précisément à cause du délit qu'il avait commis en
Suisse.
Quelles mesures le Conseil fédéral pense-t-il prendre afin
d'éviter que ce genre de comportement ne se transforme en
précédent, autrement dit pour que l'asile ne soit pas automati-
quement accordé à tout auteur de délit en Suisse?
Bundespräsident Ogi: Zu dem in der Frage angesprochenen
Einzelfall kann sich der Bundesrat nicht äussern. Die Angaben
genügen nicht, um den Einzelfall zu identifizieren.
In der Schweiz begangene strafbare Handlungen lösen ein
Strafverfahren aus. Solche oder auch verwerfliche Handlun-
gen führen nach Artikel 8 Asylgesetz zur Asylunwürdigkeit
Asyl wird nach Artikel 8a des Asylgesetzes auch dann nicht
gewährt, wenn der Betroffene erst durch sein Verhalten in der
Schweiz eine Verfolgung in seinem Heimatstaat auslöst, zum
Beispiel Teilnahme an Demonstrationen. Hingegen wird im
Rahmen des Wegweisungsverfahrens auch in diesen Fällen
sorgfältig geprüft, ob der Vollzug der Wegweisung völkerrecht-
lich, insbesondere aufgrund des Non-refoulement-Gebotes,
zulässig ist Ist dies nicht der Fall, dann wird der Betroffene vor-
läufig aufgenommen. Solche Fälle sind aber eher selten. Auf-
grund zwingender völkerrechtlicher Vorschriften kann der
Bundesrat diesbezüglich keine Aenderungen vorschlagen.
93.5149
Frage Steffen
Unterlaufen der Landesverweisung
Question Steffen
Non-respect de l'expulsion du territoire suisse
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Dutzende von ausländischen Delinquenten, die als Neben-
strafe Landesverweisung ausgesprochen erhielten, reisten
vor Ablauf der Frist in die Schweiz ein, zum Teil von ihren Fami-
lien begleitet, stellten ein Asylgesuch und wurden einem Kan-
ton zugewiesen. Von der Fremdenpolizeibehörde wurde um-
gehend das Begehren an die Strafvollzugsbehörde gestellt,
die Ripol-Ausschreibung während der Anwesenheit des verur-
teilten Ausländers zu sistieren.
Warum gewährt man einem Ausländer, der wegen verwerfli-
chen Handlungen verurteilt wurde und die Nebenstrafe
der Landesverweisung noch nicht erdauert hat, ein Asyl-
verfahren?
Weshalb beachtet man Artikel 8 des Asylgesetzes nicht?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Des dizaines de délinquants étrangers condamnés à l'expul-
sion (peine accessoire) sont revenus en Suisse - la plupart du
temps accompagnés de leur famille - avant l'expiration du dé-
lai. Après avoir déposé une demande d'asile, ils ont été attri-
bués à un canton. La police des étrangers a aussitôt demandé
aux autorités d'exécution pénale de ne pas tenir compte du si-
gnalement au Ripol tant que l'étranger condamné séjournerait
en Suisse.
Pourquoi accepte-t-on d'engager une procédure d'asile lors-
que le demandeur a été condamné pour action répréhensible
et n'a en outre pas fini d'accomplir la peine accessoire d'expul-
sion?
Pourquoi n'observe-t-on pas l'article 8 de la loi sur l'asile?
Bundespräsident Ogi: Ein Asylgesuch kann grundsätzlich be-
dingungslos gestellt werden.
Im Asylverfahren wird über vier Punkte entschieden, nämlich:
1. über das Vorliegen der Flüchtlingseigenschaft;
2. über die Asylgewährung;
3. über die Wegweisung; sowie
4. über den Vollzug der Wegweisung bzw. die Anordnung ei-
ner allfälligen Ersatzmassnahme.
Bei der Prüfung dieser vier Fragen wird die verhängte Landes-
verweisung berücksichtigt. In vielen Fällen wird dabei auf Asyl-
unwürdigkeit gemäss Artikel 8 Asylgesetz erkannt.
Darüber hinaus muss jedoch auch der im Völkerrecht veran-
kerte Grundsatz der Nichtrückschiebung beachtet werden.
Erst nach dieser Prüfung wird entschieden, ob der asylunwür-
dige Ausländer tatsächlich in sein Heimatland ausgeschafft
werden kann. Das Verfahren wird jedoch prioritär an die Hand
genommen; für die kurze Zeit der Prüfung wird die Ausschrei-
bung im Fahndungsregister Ripol sistiert

Heure des questions
1776
N 
4 octobre 1993
93.5153
Frage Mühlemann
Verfolgungssicherheit in Ex-Jugoslawien
Question Mühlemann
Sécurité des demandeurs d'asile
renvoyés dans l'Ex-Yougoslavie
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
1. Wie beurteilt der Bundesrat die Verfolgungssicherheit für
Asylbewerber aus Kosovo-Albanien?
2. Welche Unterschiede bestehen diesbezüglich zwischen
Serben/Kroaten und Kosovo-Albanern?
3. Wer informiert den Bundesrat über die innenpolitische Lage
in Serbien, Kroatien, Bosnien und Kosovo-Albanien?
Texte de la question du 4 octobre 1993
1. Le Conseil fédéral estime-t-il que les demandeurs d'asile al-
banais du Kosovo qui ont été renvoyés dans leur pays y sont
en sécurité?
2. Quelles sont à cet égard les différences entre eux et les Ser-
bes ou les Croates?
3. Qui informe le Conseil fédéral de la situation en Serbie, en
Croatie, en Bosnie et au Kosovo?
Bundespräsident Ogi: Herr Mühlemann hat drei Fragen ge-
stellt Ich werde sie wie folgt beantworten:
1. Wir verweisen auf die Antwort zur Frage der grünen Fraktion
(93.5137) bzw. zur Motion Bühlmann (93.3223).
2. Für die quantitativ nicht bedeutsame Zahl von Asylgesuch-
stellern aus Serbien und Kroatien gelten unter anderen Vorzei-
chen grundsätzlich dieselben Beurteilungskriterien wie für die
Kosovo-Albaner. Die politische wie die Menschenrechtssitua-
tion in Kroatien lässt sich mit derjenigen in Kosovo nicht ver-
gleichen. Ebenso ergeben sich für Serbien andere Fragestel-
lungen (Fahrende, Muslime, Wlachen, Deserteure, Refraktäre
usw.). Dabei ist zu beachten, dass in Serbien die Menschen-
rechte zunehmend gefährdet sind.
3. Alle zugänglichen amtlichen, öffentlichen Quellen werden
berücksichtigt, unter anderem Auskünfte der Schweizer Bot-
schaft in Belgrad, Lagebeurteilungen anderer für die Schweiz
relevanter Staaten, KSZE- und UNHCR-Berichte, Rapporte al-
ler bedeutenderen lokalen wie internationalen Menschen-
rechtsorganisationen. Die Aufbereitung erfolgt durch das
EJPD in Zusammenarbeit mit dem EDA
Mühlemann: Ich sage -wahrscheinlich im Namen aller, die in
bezug auf Kosovo Fragen gestellt haben -: Wir sind völlig un-
befriedigt von Ihren Antworten.
Sie sind nicht der Schuldige, Herr Bundespräsident, aber ich
darf Sie doch bitten, dies weiterzugeben: Wenn es ein Gebiet
dieser Welt gibt, das im Augenblick bedroht ist und wohin man
Menschen nicht zurückschicken kann, dann ist es Kosovo.
Meine Zusatzfrage ist folgende: Wann wird das Eidgenössi-
sche Justiz- und Polizeidepartement in bezug auf Verfol-
gungssicherheit in Ex-Jugoslawien sauber zwischen Kosovo-
Albanien, Serbien, Bosnien und Kroatien unterscheiden? Das
sind in bezug auf Verfolgungssicherheit grundverschiedene
Länder.
Ich bitte Sie eindringlich, diese Zusatzfrage nach Bern mitzu-
nehmen.
Bundespräsident Ogi: Es ist selbstverständlich, dass ich Ihre
Unzufriedenheit sofort nach Bern weitermelde; Sie werden auf
diese von Ihnen gestellte Zusatzfrage dann eine sofortige
schriftliche Antwort bekommen.
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Entgegen der Annahme von Herrn Mühlemann unterscheiden
das EJPD und der Bundesrat sehr wohl zwischen den ver-
schiedenen Regionen des ehemaligen Jugoslawien, und dies
seit Ausbruch der Feindseligkeiten. Diese differenzierte Be-
trachtungsweise kommt bei den bisher getroffenen Massnah-
men klar zum Ausdruck. Hierzu einige Beispiele:
- Als der Konflikt auf kroatischem Territorium ausbrach, wurde
die Ausreisefrist für kroatische Staatsangehörige, die in den
Grenzregionen zu Bosnien und Serbien wohnten, verlängert.
Zudem wurde zahlreichen Flüchtlingen aus diesem Gebiet
Asyl gewährt, oder sie wurden vorläufig aufgenommen (z. B.
Kinderaktionen).
- Staatsangehörige aus Bosnien-Herzegowina werden nicht
aus der Schweiz ausgewiesen. Die Anerkennungsquote für
Asylbewerber aus Bosnien-Herzegowina beträgt etwa 40 Pro-
zent und ist damit im Vergleich zu anderen Asylbewerberkate-
gorien bei weitem die höchste. Hinzu kommen zahlreiche Per-
sonen, die vorläufig gruppenweise aufgenommen werden.
- Refraktäre und Deserteure werden nach wie vor gruppen-
weise aufgenommen (ausgenommen aus Slowenien und Ma-
zedonien).
- Die Regelung der gruppenweisen Aufnahme für Refraktäre
und Deserteure gilt auch für den Kosovo. Angesichts der an-
gespannten Lage stieg die Anerkennungsquote für kosovo-
albanische Asylbewerber überdurchschnittlich, und zudem
wurden zahlreiche Angehörige aus diesem Gebiet vorläufig
aufgenommen.
Grundsätzlich ist allen Schutzsuchenden gemeinsam, dass
sie in Folge der sehr starken ethnischen Durchmischung im
ehemaligen Jugoslawien einer Minderheit angehören. Aller-
dings sind in jedem Einzelfall sorgfältige Abklärungen nötig.
Während beispielsweise in Kroatien vor allem die serbische
und albanische Minderheit sowie die bosnischen Muslime ge-
fährdet sind, werden in Serbien zusätzlich die Ungarn in der
Vojvodina benachteiligt. In Bosnien geht die Gefährdung hin-
gegen nicht mehr so sehr von der kaum mehr funktionieren-
den Staatsmacht aus, sondern hauptsächlich von den unter-
schiedlichsten Befehlshabern der regionalen Kleinterritorien
und ihren Truppen.
Bei Asylbewerbern aus Kosovo schliesslich muss neben der
Frage «Deserteur oder Refraktär?» noch besonders einge-
hend geprüft werden, ob es sich um Politaktivisten oder Ange-
hörige von Menschenrechtsgruppierungen handelt Es würde
zu weit führen, diese sehr komplexen und sich rasch verän-
dernden Zusammenhänge im Rahmen der Fragestunde in al-
len Details darzulegen. Das Bundesamt für Flüchtlinge ist aber
jederzeit bereit, dem Fragesteller einen umfassenden mündli-
chen Lagevortrag zu den einzelnen Regionen zu halten.
93.5167
Frage Seiler Rolf
Rückschaffung von Asylbewerbern
aus Kosovo
Question Seiler Rolf
Renvoi de demandeurs d'asile
venant du Kosovo
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Die Schweiz schafft bekanntlich abgewiesene kosovo-albani-
sche Asylbewerber über das Drittland Mazedonien aus: Flug
nach Skopje, Beförderung mit Bussen an die serbische
Grenze, wo sie den serbischen Grenzbehörden übergeben
werden.
Ich frage daher den Bundesrat:
1. Hat die Schweiz mit Mazedonien eine Transitvereinbarung
getroffen, um die Rückschaffung über dieses Drittland ab-
wickeln zu können?
2. Wenn ja: Unter welchen Bedingungen wurde diese Verein-
barung getroffen? Leistet die Schweiz finanzielle Abgeltun-
gen, zum Beispiel eine Passierentschädigung pro Person?

4. Oktober 1993 
N
1777
Fragestunde
Texte de la question du 4 octobre 1993
II est connu que la Suisse renvoie dans leur pays des deman-
deurs d'asile albanais originaires du Kosovo, dont la demande
a été refusée, en les faisant passer par la Macédoine: ils pren-
nent l'avion jusqu'à Skopje, sont transportés en car jusqu'à
la frontière serbe, où ils sont remis aux autorités frontalières
serbes.
Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes:
1. La Suisse a-t-elle conclu avec la Macédoine un accord de
transit lui permettant de renvoyer ces demandeurs d'asile par
ce pays tiers?
2. Si c'est le cas, à quelles conditions cet accord a-t-il été
conclu? La Suisse fournit-elle un dédommagement, par exem-
ple une indemnité par personne pour le passage?
93.5172
Frage Gonseth
Rückschaffungsvereinbarung
für Kosovo-Albaner mit Mazedonien
Question Gonseth
Renvoi d'Albanais du Kosovo via la Macédoine.
Accord entre la Suisse et la Macédoine
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Kosovo-albanische Asylsuchende, deren Asylgesuch abge-
lehnt worden ist, werden - gemäss einer Transitvereinbarung
mit Mazedonien - über Mazedonien ausgeschafft, da infolge
der Uno-Sanktionen keine Flugzeuge nach Kosovo fliegen.
1. Haben die zurückgeschafften Kosovo-Albaner in Skopje die
Möglichkeit, bei Verwandten oder in Hotels abzusteigen, be-
vor sie die Rückreise über die serbische Grenze in den Kosovo
individuell antreten, um nicht direkt den Serben übergeben zu
werden?
2. Wie schätzt der Bundesrat die Gefahr ein, dass Zurückge-
schaffte nach Uebergabe an die serbischen Grenzbehörden
mit Beraubung und Misshandlungen rechnen müssen, wie
dies in zahlreichen Menschenrechtsberichten dokumentiert
wird?
3. Stimmt es, dass die BRD abgewiesene Kosovo-Albaner
über die Schweiz - mit denselben Maschinen von Genf oder
Zürich aus - nach Skopje zurückschafft und somit in den Ge-
nuss der CH-Vereinbarung kommt?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Des Albanais du Kosovo, dont la demande d'asile a été reje-
tée, sont renvoyés dans leur pays par avion via la Macédoine,
en vertu d'un accord de transit conclu avec cet Etat En effet, le
trafic aérien est interdit au Kosovo à la suite des sanctions im-
posées par l'ONU.
Je pose les questions suivantes au Conseil fédéral:
1. Afin de ne pas être livrés directement aux Serbes, les Alba-
nais du Kosovo renvoyés à Skopje ont-ils la possibilité de lo-
ger dans leur famille ou dans un hôtel avant de rentrer indivi-
duellement au Kosovo en traversant la frontière serbe?
2. De nombreux rapports sur les droits de l'homme dénoncent
les vols et les mauvais traitements infligés aux requérants
d'asile déboutés lors de leur remise aux autorités frontalières
serbes. Le Conseil fédéral a-t-il évalué les risques que courent
ces personnes?
3. Est-il exact que les Albanais du Kosovo expulsés d'Allema-
gne via la Suisse prennent les mêmes appareils au départ de
Genève ou de Zurich à destination de Skopje, profitant ainsi de
l'accord conclu entre la Suisse et la Macédoine?
Bundespräsident Ogi: Es sind zwei Fragen, die Fragen von
Herrn Seiler Rolf und Frau Gonseth, die ich wie folgt beantwor-
ten möchte:
Personen aus Rest-Jugoslawien, Kosovo können grundsätz-
lich ohne Probleme in Mazedonien ein- und nach Rest-Jugo-
slawien Weiterreisen und umgekehrt. Aus der Schweiz wegge-
wiesene Kosovo-Albaner, die ohne Zwangsmassnahmen
nach Mazedonien reisen, sind nach ihrer Einreise in Skopje
frei, sich im Rahmen der für Touristen geltenden Bestimmun-
gen zu bewegen.
Kommen abgewiesene Asylbewerber ihrer Pflicht zur Ausreise
aus der Schweiz nicht nach, müssen sie ausgeschafft werden.
In diesen Fällen verlangen die mazedonischen Behörden,
dass deren Transfer vom Flughafen Skopje nach Rest-Jugo-
slawien sichergestellt wird. Dazu hat die Schweiz, wie andere
europäische Staaten, mit einem lokalen Transportunterneh-
men einen Vertrag abgeschlossen. Dieser sieht vor, dass von
der Schweiz ausgeschaffte Kosovo-Albaner nach Rest-Jugo-
slawien transportiert werden und der Schweiz dafür, je nach
Grosse des verwendeten Transportmittels, Rechnung gestellt
wird.
Bis heute ist kein Fall bekannt, bei welchem aus der Schweiz
repatriierte Kosovo-Albaner bei der Einreise in Rest-Jugosla-
wien durch die dortigen Grenzorgane misshandelt oder be-
raubt worden wären. Im übrigen findet keine Uebergabe an
die Grenzorgane statt Die Einreise erfolgt unbegleitet in ei-
nem Bus.
In Deutschland abgewiesene Kosovo-Albaner werden nicht
über die Schweiz nach Skopje zurückgeschafft.
Seiler Rolf: Ich habe keine Zusatzfrage; ich stelle nur fest,
dass meine zwei konkreten Fragen keine Antworten gefunden
haben. Die Frage nach der Vereinbarung wurde nicht beant-
wortet - es wurde also weder ja noch nein gesagt -, und damit
konnte auch Frage 2 nicht beantwortet werden.
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Für die Rückschaffung über einen Drittstaat ist eine formelle
Transitvereinbarung keine Notwendigkeit
Um den Vollzug der Ausschaffung von rechtskräftig ab- und
weggewiesenen Asylbewerbern aus dem Kosovo auch nach
der Anerkennung der ehemaligen Republik Mazedonien als
selbständiger Staat sicherzustellen, wurden in Skopje Gesprä-
che mit den zuständigen Behörden geführt. Diese haben sich
bereit erklärt, zwangsweise repatriierte Angehörige von Dritt-
staaten durchreisen zu lassen, wenn deren Weiterreise gesi-
chert sei. Eine gleiche mündliche Vereinbarung traf auch
Schweden. Zu diesem Zweck hat die Schweiz mit einem loka-
len Transportunternehmen einen entsprechenden Vertrag ab-
geschlossen.
Frau Gonseth: Ich habe eine Zusatzfrage vor allem zu dem,
was Sie zu Herrn Suter wegen den medizinischen Fällen ge-
sagt haben.
Ich stelle immer wieder fest, dass kranke asylsuchende Men-
schen ausgeschafft werden. Wir haben aber in unserem Asyl-
gesetz die Möglichkeit, Leute, die aus medizinischen Gründen
bei uns behandelt werden sollten, nicht auszuschaffen. Ich bin
entsetzt über den Zynismus Ihrer Antwort, nämlich dass sich
die Leute dort irgendwo in einer Hauptstadt behandeln lassen
könnten.
Ich möchte Sie bitten, in Bern nachzufragen, damit diese Fälle
sorgfältiger abgeklärt werden und keine kranken Menschen
mehr ausgeschafft werden!
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Nach Artikel 14a Absatz 4 Anag ist der Vollzug einer Wegwei-
sung unzumutbar, wenn er für den Ausländer eine konkrete
Gefährdung mit sich bringt. Eine Beeinträchtigung in diesem
Sinne besteht dann, wenn sich der Gesundheitszustand des
Ausländers als Folge seiner Repatriierung dauernd und in ent-
scheidendem Ausmass verschlechtern würde. Es muss also
im Einzelfall abgeklärt werden, ob eine Therapie bzw. Opera-
tion im Herkunftsland durchgeführt werden kann. Diese Abklä-
rungen werden - sofern der Ausländer entsprechende Arzt-
zeugnisse einreicht - vom BFF sorgfältig vorgenommen, in-
dem die Unterlagen nötigenfalls dem Vertrauensarzt des
Aerztlichen Dienstes der Bundesverwaltung zur Stellung-

Heure des questions
1778
N 
4 octobre 1993
nähme unterbreitet oder die Behandlungsmöglichkeiten über
die Schweizer Botschaft im Heimatland abgeklärt werden.
Erst wenn die entsprechenden medizinischen Infrastrukturen
nicht gegeben sind und der Abbruch einer Therapie bzw. die
Nichtdurchführung einer Operation die Gesundheit des Aus-
länders ernsthaft gefährden würde, kommt Artikel 14a Ab-
satz 4 Anag zur Anwendung. In einem solchen Fall wird die
vorläufige Aufnahme als Ersatzmassnahme verfügt
Die Frage der finanziellen Möglichkeiten des Ausländers für
die Weiterführung einer Therapie im Heimatstaat bzw. für die
Durchführung einer Operation hat grundsätzlich keinen Ein-
fluss auf die Zumutbarkeit des Vollzugs. Immerhin ist aber in
solchen Fällen eine finanzielle Hilfe zur Gewährleistung medi-
zinischer Betreuung im Heimatstaat nach Artikel 9 der Asylver-
ordnung 2 möglich. Die finanziellen Mittel werden auf der
Schweizer Botschaft im Herkunftsstaat bereitgestellt; sie sind
zweckgebunden.
Sollte Transportunfähigkeit die Durchführung des Vollzugs als
unmöglich erscheinen lassen, sieht Artikel 14a Absatz 2 Anag
auch in diesen Fällen die ersatzweise Anordnung einer vorläu-
figen Aufnahme vor. Ist jedoch absehbar, dass das Vollzugs-
hindernis lediglich zeitlich befristeter Natur ist und der Auslän-
der nach Ablauf einer bestimmten Zeitspanne und Beendi-
gung der notwendigen medizinischen Behandlung die Reise
unternehmen kann, wird nicht eine Ersatzmassnahme ange-
ordnet, sondern die Ausreisefrist verlängert Ist hingegen das
Ende der Behandlung nicht absehbar, wird die weitere Anwe-
senheit des Ausländers durch vorläufige Aufnahme geregelt
93.5183
Frage Bär
Artistinnen-Visa für Frauen aus Russland
Question Bär
Danseuses de cabaret.
Permis de séjour accordés à des Russes
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Immer mehr Frauen aus Russland (und der Ukraine) treten in
schweizerischen Nachtlokalen als Go-go-Girls auf. Viele von
ihnen sind junge Mädchen unter 20 Jahren. Sie wussten beim
Unterschreiben nicht, dass ihr Tänzerinnenvertrag auch Pro-
stitution beinhaltet Die Frauen reisen mit einem sogenannten
Artistinnen-Visum ein, das keiner Kontingentspflicht unter-
steht Obwohl das Missbrauchsproblem bekannt ist, werden
alle Visaanträge bewilligt
Welche Möglichkeiten sieht der Bundesrat, diesem modernen
Frauenhandel den Riegel vorzuschieben?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Les femmes venant de Russie (et d'Ukraine) sont de plus en
plus nombreuses à apparaître dans les boîtes de nuit suisses
en tant que go-go girls. La plupart d'entre elles sont de jeunes
filles de moins de 20 ans. Souvent, elles ne savent pas, en si-
gnant le contrat, que leur activité de danseuse inclura aussi la
prostitution. Ces femmes entrent en Suisse avec un permis de
danseuse de cabaret, qui n'est soumis à aucun contingente-
ment Bien que les abus soient connus, toutes les demandes
de permis sont accordées.
Quelles solutions le Conseil fédéral envisage-t-il pour stopper
cette forme moderne de traite des femmes?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Das Thema «Frauen aus Russland und der Dritten Welt als
Go-go-Girls» war bereits Gegenstand der Einfachen Anfrage
Bischof vom 19. März 1993 sowie der Empfehlung von Herrn
Ständerat Frickvom 16. Juni 1993. Bei Beantwortung der Ein-
fachen Anfrage Bischof weist der Bundesrat darauf hin, dass
- die Einreise ausländischer Tänzerinnen dem ordentlichen
Einreise- und Zusicherungsverfahren unterliegt;
- die kantonalen Fremdenpolizei- und Arbeitsmarktbehörden
speziell darauf hingewiesen wurden, dass Go-go-Girls, Ani-
mierfrauen und Nachtclub-Hostessen, die ausschliesslich zur
Unterhaltung von Gästen - ohne artistischen Gehalt - be-
schäftigt werden, nicht als Cabaret-Tänzerinnen im Sinne von
Artikel 13 Buchstabe c der Verordnung über die Begrenzung
der Zahl der Ausländer zugelassen werden dürfen;
-zur Behandlung festgestellter Missstände keine Patentre-
zepte zur Verfügung stünden und der Ruf nach Schutzvorkeh-
ren für ausländische Tänzerinnen vor allem den Problemkreis
von Arbeitnehmer-, Gesundheits- und Persönlichkeitsschutz
mit Handlungsspielräumen in kantonaler Zuständigkeit be-
treffe;
- die zuständigen Bundesbehörden (namentlich Biga, Bun-
desamt für Ausländerfragen, Büro für die Gleichstellung von
Frau und Mann im EDI) zusammen mit den zuständigen kan-
tonalen Polizei- und Fremdenpolizeibehörden eine Analyse
der Situation auf dem einschlägigen Arbeitsmarkt vornehmen;
- zur Bekämpfung festgestellter und vermuteter Missbräuche
eine Reihe von Massnahmen geprüft würden, mit dem Ziel, die
Einreise von ausländischen Tänzerinnen und ihre Arbeitsbe-
dingungen besser zu kontrollieren und damit unwürdige Si-
tuationen zu vermeiden. Es wird unter anderem namentlich
darum gehen, strengere Voraussetzungen an die Visaertei-
lung zu stellen und Vorkehren zu treffen, um die Schwarzarbeit
ausländischer Tänzerinnen zu verhindern.
Der Bundesrat wird zu gegebener Zeit über das Ergebnis der
im Gang befindlichen Abklärungen sowie über die zwischen-
zeitlich angeordneten oder noch vorgesehenen Massnahmen
orientieren. Er wird nach Vorliegen des Analyseberichtes ent-
scheiden, ob weitere Vorkehren und allenfalls welche - ein-
schliesslich eine allfällige Aenderung der Begrenzungsverord-
nung - ergänzend getroffen werden müssen.
93.5185
Frage Sandoz
Zivilstandsverordnung.
Bestimmung über die Vornamen
Question Sandoz
Ordonnance sur l'état civil.
Disposition sur les prénoms
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Artikel 69 Absatz 2 der Zivilstandsverordnung (ZStV) gibt den
Zivilstandsbeamten die Kompetenz, unter bestimmten Um-
ständen die Vornamen, welche Eltern ihrem Kind geben wol-
len, zurückzuweisen (Vornamen, welche die Interessen des
Kindes verletzen usw.). Da diese Bestimmung bekanntlich der
rechtlichen Grundlage entbehrt, angesichts der zahlreichen
ausländischen Vornamen immer seltener angewandt wird und
die Zivilstandsbeamten vor unüberwindliche Schwierigkeiten
stellt (vgl. insbesondere den Beitrag von Albert Conrad in der
«Zeitschrift für Zivilstandswesen», 1993, S. 119ff), frage ich
den Bundesrat:
Könnte er diese Bestimmung nicht weniger eng fassen? Etwa
wie folgt: «Der Zivilstandsbeamte macht auf die Gefahr auf-
merksam, dass ein Vorname (ein anstössiger oder widersinni-
ger Vorname) die Interessen des Kindes verletzen kann.» (Vgl.
auch «Zeitschrift für Zivilstandswesen», 1993, S. 216-218)
Texte de la question du 4 octobre 1993
L'article 69 alinéa 2 de l'ordonnance sur l'état civil (OEC)
confère compétence aux officiers de l'état civil pour refuser le
prénom que les parents veulent donner à l'enfant, à certaines
conditions (prénom préjudiciables à l'enfant, etc.). Sachant
que cette disposition n'a pas de base légale, qu'elle est de

4. Oktober 1993 
N
1779
Fragestunde
moins en moins applicable, vu les nombreux prénoms étran-
gers, et qu'elle engendre des difficultés insurmontables aux
officiers de l'état civil (voir notamment «Revue de l'état civil»,
1993, p. 119ss, article de M. Albert Conrad), nous demandons
au Conseil fédéral s'il envisage de donner prochainement à
cette disposition une forme moins contraignante, telle, par
exemple, la suivante: «L'officier de l'état civil attire l'attention
sur le risque qu'un prénom soit préjudiciable aux intérêts de
l'enfant (prénom choquant ou absurde). » (Voir également «Re-
vue de l'état civil», 1993, p. 216-218)
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Bundesrat erwägt, die Bestimmung der Zivilstandsverord-
nung über die Vornamensgebung zu liberalisieren. Dies kann
im Rahmen der nächsten, mit der voraussichtlichen Aende-
rung des Zivilgesetzbuches betreffend die Herabsetzung des
Mündigkeitsalters in Kraft zu setzenden Teilrevision ge-
schehen.
93.5186
Frage Sandoz
Zivilstandsverordnung. Totgeborene Kinder
Question Sandoz
Ordonnance sur l'état civil. Enfant mort-né
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Nach Artikel 69 Absatz 3 der Zivilstandsverordnung (ZStV) er-
halten «totgeborene Kinder keine Vornamen».
Bekanntlich ist das totgeborene Kind kein Rechtssubjekt: aber
für manche Eltern ist es schmerzlich, dass sie ein solches Kind
nicht unter einem Vornamen eintragen lassen können.
Könnte der Bundesrat, da Artikel 69 Absatz 3 ZStV einer recht-
lichen Grundlage entbehrt, diese Bestimmung nicht ändern?
Etwa in folgendem Sinne: «Grundsätzlich erhalten totgebo-
rene Kinder keine Vornamen.» Dies gäbe den Zivilstandsbe-
amten die Möglichkeit, dem Wunsch mancher Eltern ohne
Schwierigkeiten zu entsprechen.
Texfe de la question du 4 octobre 1993
Selon l'article 69 alinéa 3 de l'ordonnance sur l'état civil
(OEC), «l'enfant mort-né est inscrit sans prénom».
On sait que l'enfant mort-né n'a pas la qualité de sujet de droit,
mais que, pour certains parents, il est douloureux de ne pas
pouvoir inscrire cet enfant sous un prénom.
Etant donné que l'article 69 alinéa 3 OEC n'a pas de base lé-
gale, le Conseil fédéral pourrait-il modifier cette disposition de
la manière suivante: «En principe, l'enfant mort-né est inscrit
sans prénom»? Cela permettrait aux officiers de l'état civil de
donner suite sans difficulté au désir de certains parents.
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die Regelung der Zivilstandsverordnung, dass totgeborene
Kinder keine Vornamen erhalten, führte bisher anscheinend
kaum zu Beanstandungen durch die betroffenen Eltern. Der
Bundesrat ist aber bereit, anlässlich einer Teilrevision der Zivil-
standsverordnung zu prüfen, ob eine Durchbrechung des
Grundsatzes der Nichteintragung von Vornamen für Totgebo-
rene in Einzelfällen zugelassen werden soll.
93.5190
Frage Dormann
Ombudsstelle gegen Rassismus
Question Dormann
Poste de médiateur contre le racisme
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
In der Antwort auf meine Einfache Anfrage vom 18. Juni 1993
bezüglich allgemeine Ombudsstelle erklärt der Bundesrat,
dass diese die Aufgaben einer Ombudsstelle für Rassismus-
fragen nicht übernehmen könne. Das widerspricht seinen
früheren Aeusserungen (z B. vom Ständerat überwiesenes
Postulat der Kommission für Rechtsfragen (Ad 92.029) oder
Antwort im Nationalrat auf meinen Antrag zur Schaffung einer
Ombudsstelle gegen Rassismus).
Wie will der Bundesrat nun diese Ombudsstelle verwirklichen,
welche seinerzeit vom Nationalrat in der Rassismusdebatte
zweimal befürwortet wurde?
Texfe de la question du 4 octobre 1993
Dans sa réponse à ma question ordinaire du 18 juin 1993
concernant un poste de médiateur général, le Conseil fédéral
déclare qu'un tel médiateur ne pourrait s'occuper de ques-
tions en relation avec le racisme. Ceci contredit ses déclara-
tions antérieures (voir p. ex. le postulat de la Commission des
affaires juridiques (Ad 92.029) transmis par le Conseil des
Etats ou la réponse devant le Conseil national à ma proposi-
tion de créer un poste de médiateur contre le racisme).
Comment le Conseil fédéral entend-il réaliser ce poste de mé-
diateur, qui a été préconisé à deux reprises au cours du débat
sur le racisme au Conseil national?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
In seiner Botschaft vom 2. März 1992 über den Beitritt der
Schweiz zum Internationalen Uebereinkommen von 1965 zur
Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung und über
die entsprechende Strafrechtsrevision hat der Bundesrat die
Errichtung einer eidgenössischen Kommission gegen Rassis-
mus vorgeschlagen. Wie der Bundesrat in seiner Antwort vom
15. September 1993 auf die Einfache Anfrage Dormann
(93.1049) hingewiesen hat, könnte zu den Aufgaben einer
Kommission für Rassismusfragen auch die Vermittlungstätig-
keit oder Ombudsfunktion gehören.
In seiner Antwort vom 15. September 1993 auf die Einfache
Anfrage Stamm Judith (93.1051) hat der Bundesrat sodann
darüber informiert, dass gegenwärtig eine Arbeitsgruppe die
möglichen Strukturen und Kompetenzen einer allfälligen eid-
genössischen Kommission gegen Rassismus prüft Der heu-
tige Stand der Arbeiten lässt erwarten, dass dem Bundesrat
bis Ende 1993 ein Bericht vorgelegt werden kann. Gestütztauf
diesen Bericht wird der Bundesrat über das weitere Vorgehen
entscheiden.

Heure des questions
1780
N 
4 octobre 1993
93.5192
Frage Schmied Walter
Schicksalsgemeinschaft Roggenburg/Ederswiler
Question Schmied Walter
Communauté de destin des communes
de Roggenbourg et d'Ederswiler
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Vor dem Vollzug der beiden Verfassungszusätze der Berner
Kantonsverfassung, die die Gründung des Kantons Jura und
den Wechsel des Bezirks Laufen zum Kanton Basel-Land-
schaft ermöglicht haben, bildeten die beiden Gemeinden Rog-
genburg und Ederswiler eine Schicksalsgemeinschaft inner-
halb des Bezirks Delsberg. Nachdem die Gemeinde Roggen-
burg später zum Bezirk Laufen gewechselt hatte - mit der fe-
sten Absicht, beim Kanton Bern zu bleiben, und in der Hoff-
nung, dass Ederswiler diesen Schritt ebenfalls vollziehen
werde -, sieht sich diese Gemeinde heute gegen ihren Willen
zum Anschluss an den Kanton Basel-Landschaft gezwungen.
Das Schicksal Roggenburgs ist also völlig identisch mit dem-
jenigen von Vellerat und Ederswiler und lässt sich mit dem
Schicksal der Gemeinden, die dem Bezirk Laufen seit jeher
angehört haben, in keiner Weise vergleichen.
Angesichts dieser Tatsachen gestatte ich mir, folgende zwei
Fragen zu stellen:
1. Ist der Bundesrat heute noch bereit, die Schicksalsgemein-
schaft anzuerkennen, die die Gemeinden Roggenburg und
Ederswiler verbindet?
2. Ist der Bundesrat bereit, die Berechtigung der Initiative des
Kantons Bern anzuerkennen, die den Wechsel der Gemeinde
Vellerat zum Kanton Jura bezweckt, und verbürgt er sich dafür,
dass er bei den betreffenden Kantonen seine diplomatischen
Mittel einsetzen wird, um zugunsten der Schicksalsgemein-
schaft von Ederswiler und Roggenburg den Anspruch auf Ge-
genseitigkeit geltend zu machen?
7exte de /a question du 4 octobre 1993
Avant la mise en application des deux additifs constitutionnels
bernois qui sont à l'origine de la création du canton du Jura et
du transfert du district de Laufon à Baie-Campagne, les com-
munes de Roggenbourg et d'Ederswiler partageaient une
seule et même communauté de destin au sein du district de
Delémont S'étant vu transférée par la suite au district de Lau-
fon, dans la ferme idée de rester bernoise et dans l'espoir
d'être rejointe par Ederswiler, la commune de Roggenbourg
se voit aujourd'hui annexée contre son gré au canton de Baie-
Campagne.
Le sort de Roggenbourg est donc en tout point identique à ce-
lui de Vellerat et d'Ederswiler et n'est en rien comparable au
sort des communes qui ont toujours fait partie intégrante du
district de Laufon.
Au vu de ces faits, nous nous permettons de poser deux
questions:
1. Le Conseil fédéral est-il aujourd'hui encore disposé à re-
connaître la communauté de destin qui lie les communes de
Roggenbourg et d'Ederswiler?
2. Le Conseil fédéral est-il disposé à reconnaître le bien-fondé
de l'initiative du canton de Berne, ayant pour objectif le trans-
fert de la commune de Vellerat au canton du Jura, et peut-il se
porter garant dans l'exercice de sa diplomatie auprès des can-
tons respectifs pour tenter d'obtenir la réciprocité en faveur de
la communauté de destin Ederswiler/Roggenbourg?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Bundesrat hat den Entscheid der Regierung des Kantons
Bern, den Erlass einer gesetzlichen Grundlage für den Kan-
tonswechsel von Vellerat einzuleiten, mit Befriedigung zur
Kenntnis genommen.
Dem Bundesrat ist bekannt, dass die jurassische Gemeinde
Ederswiler und die Laufentaler Gemeinde Roggenburg in ver-
schiedenen Bereichen eng zusammenarbeiten. Er geht davon
aus, dass diese grenzüberschreitende Zusammenarbeit auch
nach dem am 1. Januar 1994 erfolgenden Uebertritt des Lau-
fentals zum Kanton Basel-Landschaft weitergeführt werden
kann. Die Integration des Laufentals in den neuen Kanton wird
eine gewisse Zeit beanspruchen. Sollte die Gemeinde Rog-
genburg später einen Wechsel zu einem anderen Kanton wün-
schen, wird es in erster Linie Sache des Kantons Basel-Land-
schaft sein, zu diesem Ersuchen Stellung zu nehmen. Für den
Bundesrat besteht jedenfalls heute kein Anlass, zur Frage der
Kantonszugehörigkeit 
dieser 
Gemeinden 
Stellung 
zu
nehmen.
93.5145
Frage Steinemann
Zollverwaltung. Seltsamer Sozialfonds
Question Steinemann
Administration des douanes.
Fonds social particulier
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Wer beim Schmuggeln erwischt wird, zahlt eine Busse. Jene
unter 500 Franken werden im abgekürzten Verfahren direkt er-
ledigt Ein Drittel solcher Bussenbeträge fliesst zurzeit in die
Wohlfahrtskasse der Oberzolldirektion, welche «die soziale
Lage der Angestellten» verbessern will. Profitieren kann jeder,
vom einfachen Grenzwächter bis zum Chefbeamten, wenn
beispielsweise Arzt- oder Zahnarztrechnungen bestimmte Be-
träge übersteigen.
Jährlich werden von den 15 000 Anträgen 1000 bis 1200 bewil-
ligt, was etwa 2 bis 2,5 Millionen Franken aus der Kasse bean-
sprucht
Unterstützung von Mitarbeitern in finanziellen Nöten ist eine
gute Sache. Aber:
1. Ist der Bundesrat der Meinung, dass dieser Fonds legal ist?
2. Steht es so schlecht um unsere Beamten der Eidgenössi-
schen Zollverwaltung, dass jährlich über tausend so um die
Existenz ihrer Familie zu kämpfen haben, dass man ihnen die
Zahnarztkosten vergüten muss?
Texfe de la question du 4 octobre 1993
Celui qui est pris en flagrant délit de fraude paie une amende.
Les montants inférieurs à 500 francs sont encaissés directe-
ment en procédure accélérée. Actuellement, un tiers de ces
amendes est versé à la caisse de bienfaisance de la Direction
générale des douanes, caisse qui doit permettre d'améliorer la
situation sociale du personnel. Tout employé, qu'il soit simple
garde-frontière ou chef de service, peut bénéficier d'une aide,
par exemple lorsque des honoraires de médecin ou de den-
tiste dépassent certains montants. Chaque année, sur les
15 000 demandes présentées, on en satisfait 1000 à 1200, ce
qui représente une somme de 2 à 2,5 millions de francs préle-
vée dans cette caisse.
Venir en aide à des collaborateurs qui traversent de graves dif-
ficultés financières est louable en soi, mais
1.1e Conseil fédéral estime-t-il que ce fonds est légal?
2. la situation des fonctionnaires de l'Administration fédérale
des douanes est-elle si mauvaise au point qu'il faille rembour-
ser chaque année des frais de soins dentaires à plus de
1000 familles en proie à de graves difficultés?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Zur Frage 1 : Die Wohlfahrtskasse des Zollpersonals ist eine
unselbständige Stiftung des Bundes. Ihr Vermögen stellt
zweckgebundenes Eigentum der Schweizerischen Eidgenos-
senschaft dar. Die Rechtsgrundlage bildet Artikel 103 des Zoll-
gesetzes (SR 631.0), welcher letztmals 1980 revidiert wurde.
Einzelheiten ergeben sich aus einer in der Sammlung des

4. Oktober 1993 
N
1781
Fragestunde
Bundesrechts publizierten Verordnung des Bundesrates vom
1. Juli 1992 (SR 172.215.123). Die Ausgaben für die Wohl-
fahrtskasse sind im Voranschlag und in der Staatsrechnung
des Bundes ausgewiesen (Rubrik 606.3090.001).
Geschäftsführung und Mitteleinsatz unterliegen der Prüfung
durch die Eidgenössische Finanzkontrolle, welche dem Eid-
genössischen Finanzdepartement Bericht erstattet. Dieses
genehmigt die Geschäftsordnung sowie die jährlichen Ge-
schäftsberichte und Jahresrechnungen (Art. 7 Abs. 4 der ge-
nannten Verordnung). Lieber die Legalität der Wohlfahrts-
kasse des Zollpersonals bestehen somit keine Zweifel.
Zur Frage 2: Die Wohlfahrtskasse verwendet ihre Mittel zur
Hauptsache für Darlehen, Ausbildungsbeiträge für Kinder,
Krankheitskostenbeiträge sowie für Beschaffung und Unter-
halt von Ferienwohnungen (Art. 4 der Verordnung).
Alle bei der Eidgenössischen Zollverwaltung beschäftigten
rund 4500 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter können Begün-
stigte der Wohlfahrtskasse sein. Ein Gesuch um Krankheitsko-
stenbeiträge stellt rund ein Drittel davon, wobei die meisten
der Gesuchsteller aus den unteren und mittleren Kategorien
des Betriebspersonals stammen. Für die Berechnung der
Krankheitskostenbeiträge wird auf das Einkommen, das Ver-
mögen und die Familiengrösse abgestellt. 1992 betrugen die
entsprechenden Leistungen 1,4 Millionen Franken.
93.5189
FrageMiesch
Wohlfahrtskasse des Zollpersonals
Question Miesen
Caisse de prévoyance du personnel des douanes
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Seit Jahren profitieren die Beamten der Eidgenössischen Zoll-
verwaltung von den Uebertretungen der Grenzgängerinnen
und Grenzgänger. Ein Drittel der Bussgelder fliessen in eine
Wohlfahrtskasse. Daraus werden dem Personal unter ande-
rem die Ferien verbilligt und die Zahnarztkosten beglichen.
Jährlich prüfen in Bern Bundesangestellte 15000 Gesuche
von denen 1200 in der Höhe von etwa 2,5 Millionen Franken
bewilligt werden. Mit grossem Aufwand werden also Gesuche
bewilligt, obwohl das Zollpersonal von der Sicherheit einer Be-
amtung Vorteile hat und aufgrund der Anstellungsbedingun-
gen diese Hilfe gar nicht benötigt
Warum hat der Bundesrat eine entsprechende Verordnung
am 1. Juli 1992 erneuert? Ist er bereit, diese im Sinne der
Gleichbehandlung der Bundesangestellten baldmöglichst
aufzuheben? Gibt es ähnliche Verordnungen in den anderen
Departementen?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Les fonctionnaires de l'Administration fédérale des douanes
profitent depuis des années des contraventions des fronta-
liers. Le tiers des recettes ainsi perçues alimente une caisse de
prévoyance. Les fonds de cette caisse servent notamment à
payer les frais de dentiste du personnel et à financer partielle-
ment ses vacances.
Des employés fédéraux installés à Berne examinent chaque
année 15 000 demandes dont 1200 sont approuvées, ce qui
représente environ 2,5 millions de francs. On approuve donc à
grands frais des demandes, bien que le personnel des doua-
nes bénéficie de la sécurité que confère une fonction publique
et n'a pas besoin d'un tel soutien compte tenu des conditions
de son engagement.
Pourquoi le Conseil fédéral a-t-il prorogé une ordonnance y re-
lative le 1 er juillet 1992? Est-il disposé à abroger celle-ci aussi-
tôt que possible afin d'assurer l'égalité de traitement des em-
ployés de la Confédération? Y a-t-il des ordonnances sembla-
bles dans d'autres départements?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die Wohlfahrtskasse des Zollpersonals ist eine von 21 Spezial-
kassen zugunsten des Bundespersonals.
Aufgrund des Artikels 103 des Bundesgesetzes über das Zoll-
wesen hat der Bundesrat die näheren Vorschriften über
Zweckbestimmung, Organisation und Verwaltung der Kasse
zu treffen.
Mit der Verordnung vom 1. Juli 1992 wurden die Vorschriften
den heutigen Verhältnissen angepasst und die Verordnung
von 1927 aufgehoben.
Der Bundesrat sieht keinen Anlass, die heutige Verordnung
aufzuheben. Im übrigen verweisen wir auf unsere Antwort auf
die Frage Steinemann (93.5145).
93.5157
Frage Cavadini Adriano
Mehrwertsteuer. Haltung des Bundesrates
Question Cavadini Adriano
TVA. Attitude du Conseil fédéral
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Für die schweizerische Wirtschaft und insbesondere für die In-
dustrie ist die Einführung der MWSt ein bedeutsamer Schritt
zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und zur Förde-
rung der Investitionen. Auch dem Staat wird die MWSt zusätzli-
che Mittel einbringen.
Daher sind die Aussagen von Bundesrat Stich im Vorfeld der
nächsten eidgenössischen Abstimmung, er wolle lieber gar
keine Mehrwertsteuer als eine zum Satz von 6,2 Prozent, recht
gefährlich.
Deckt sich die Haltung des Bundesrates mit derjenigen des
Vorstehers des Eidgenössischen Finanzdepartementes? Wird
der Bundesrat-und insbesondere Bundesrat Stich-während
der nächsten Abstimmungskampagne rückhaltlos und mit
Nachdruck für den Systemwechsel eintreten, damit die Stimm-
bürger nicht weiter verunsichert werden?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Pour l'économie suisse, en particulier pour l'industrie, le pas-
sage à la TVA représente une condition importante pour aug-
menter la compétitivité et stimuler l'investissement. De plus,
cette taxe apportera à l'Etat des recettes supplémentaires.
Dans ces circonstances, et en prévision de la prochaine vota-
tion populaire, les récentes affirmations de M. Stich, conseiller
fédéral, selon lesquelles il préférait renoncer à la TVA, plutôt
que d'en instituer une au taux de 6,2 pour cent, semble assez
risquée.
Le Conseil fédéral partage-t-il l'attitude du chef du Départe-
ment fédéral des finances? Lors de la campagne précédant
les prochaines votations, le Conseil fédéral, et en particulier
M. Stich, conseiller fédéral, soutiendra-t-il fermement et sans
ambiguïté le changement de système fiscal, sans susciter
d'autres doutes parmi les électeurs?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Bundesrat geht mit dem Fragesteller einig, dass die Ein-
führung der Mehrwertsteuer von grosser Bedeutung für die
Wirtschaft ist und unterstützt deshalb den Systemwechsel. Der
Bundesrat hat indessen immer betont, dass für die Sanierung
der Bundesfinanzen ein Steuersatz von mindestens 6,5 Pro-
zent erforderlich ist. Die Finanzplanung zeigt deutlich, dass
die Defizite selbst bei wiederanziehender Konjunktur und bei
vollbeschäftigter Wirtschaft nicht einfach verschwinden. Viel-
mehr muss mit einem hartnäckigen Defizitsockel gerechnet
werden.
Defizite in der Grössenordnung von mehreren Milliarden Fran-
ken können weder stabilitäts- noch finanzpolitisch verantwor-

Heure des questions
1782
N 
4 octobre 1993
têt werden. Sie engen den politischen Handlungsspielraum
ein und untergraben das Vertrauen der Bevölkerung, aber
auch der internationalen Investoren in unser Staatswesen. Auf
längere Frist wären damit unser günstiges Zinsniveau und die
Stärke des Schweizerfrankens gefährdet Die Wirtschaft muss
deshalb ein eminentes Interesse an gesunden Bundesfinan-
zen haben.
Obwohl auch mit einem Satz von 6,5 Prozent das Haushalt-
gleichgewicht nicht hergestellt werden kann, leistet er doch ei-
nen Beitrag zur Deckung der Finanzierungslücke. Eine Ableh-
nung des höheren Satzes würde hingegen bedeuten, dass die
Sanierung der Bundesfinanzen in weite Ferne rücken würde
und Steuerreformen auf Jäh re hinaus verbaut wären.
Der Bundesrat ist deshalb der Ueberzeugung, dass nur ein
Steuersatz von 6,5 Prozent verantwortet werden kann.
93.5182
Frage Müller
Treibstoffzollerhöhung. Konsequenzen
Question Müller
Augmentation des droits de douane
sur les carburants. Conséquences
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Wir hoch belaufen sich ein halbes Jahr nach der Treibstoffzoll-
erhöhung um 20 Rappen pro Liter die tatsächlichen Mehrein-
nahmen für die Bundeskasse nach Abzug der gesunkenen
Umsätze im grenznahen Raum und der erhöhten Ausgaben
wegen der durch die Treibstoffzollerhöhung bedingten direk-
ten und indirekten Teuerung von 0,4 bzw. 0,7 Prozent?
Wie hoch sind im einzelnen die Mindereinnahmen im Grenz-
gebiet und anderseits die Mehraufwendungen infolge der
Teuerung für Bund, Kantone, Gemeinden und die Wirtschaft?
Texfe de la question du 4 octobre 1993
Les droits de douane sur les carburants ont été majorés de
20 centimes il y a six mois; quel est l'accroissement effectif des
recettes de la caisse fédérale, compte tenu du manque à ga-
gner dû à la baisse des chiffres d'affaires dans les régions fron-
talières et des dépenses supplémentaires occasionnées par
le renchérissement de 0,4, voire de 0,7 pour cent que la me-
sure a provoqué directement ou indirectement?
A combien s'élèvent, dans le détail, les pertes dues au man-
que à gagner dans les régions frontalières et les dépenses
supplémentaires consécutives au renchérissement pour la
Confédération, les cantons, les communes et l'économie?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die durch die Stimmbürger und Stände am 7. März 1993 gut-
geheissene und durch den Bundesrat am 8. März 1993 in Kraft
gesetzte Grundzollerhöhung auf die Treibstoffe von 20 Rap-
pen je Liter erwirkte bis Ende August 1993 einen Mehrertrag
von 518 Millionen Franken (wovon 50 Prozent zweckgebun-
den für Aufgaben im Zusammenhang mit dem Strassenver-
kehrundSO Prozent für die Bundeskasse bestimmt sind). Dies
entspricht in den ersten acht Monaten 1993 einer Mehrein-
nahme auf dem Grundzoll von etwa 60 Prozent).
Die Einnahmen der Zollverwaltung werden zentral verbucht,
eine Erfassung nach Regionen wird statistisch nicht vorge-
nommen.
Gegenüber dem gleichen Zeitraum 1992 sind die Erträge auf
Treibstoffen (Grundzoll und Zollzuschlag) real (d. h. ohne die
Zollerhöhung) um 6 Prozent rückläufig. Konjunktureller Ein-
bruch, bewussteres, sparsames Autofahren, Ausfälle von Aus-
länder-Tankungen in den schweizerischen Grenzzonen und
nicht zuletzt die anhaltende schlechte Witterung sind Um-
stände, die zu Absatzeinbussen geführt haben können. In wel-
chem Ausmass die einzelnen Fakten zu Mindereinnahmen
beigetragen haben, kann nicht beurteilt werden.
93.5154
Frage Mühlemann
Botschaftsgebäude in Prag
Question Mühlemann
Bâtiment de l'ambassade de Suisse à Prague
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
1. Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um die prekären Raum-
verhältnisse bei der schweizerischen Residenz und Kanzlei in
Prag zu verbessern?
2. Warum wird das Palais Schwarzenberg, in dem die
schweizerische Botschaft lange Zeit untergebracht war, nicht
erworben?
3. Warum hält die tschechische Regierung ihre Versprechen,
die schweizerische Botschaft ähnlich wie im Palais Schwar-
zenberg unterzubringen, nicht ein?
Texte de la question du 4 octobre 1993
1. Qu'entend faire le Conseil fédéral pour remédier à la préca-
rité des locaux qui abritent la chancellerie et la résidence de
notre ambassadeur à Prague?
2. Pourquoi n'achète-t-on pas le Palais Schwarzenberg qui a
accueilli si longtemps notre ambassade dans cette ville?
3. Pour quelles raisons le gouvernement tchèque n'est-il pas
fidèle à sa promesse de reloger notre ambassade dans des lo-
caux équivalents?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
1. Es ist unbestritten, dass die Raumverhältnisse sowohl in der
Kanzlei als auch in der Residenz gewisse Wünsche offenlas-
sen. Sie können aber, gestützt auf die vorliegenden Inspekti-
onsberichte, keineswegs als prekär bezeichnet werden. Den-
noch haben wir unsere Vertretung in Prag schon vor Jahren
gebeten, nach geeigneteren Miet- oder eventuell auch Kauf-
objekten Ausschau zu halten. Alle bisherigen Bemühungen
sind indessen erfolglos geblieben.
Leider hat sich in der Zwischenzeit die Lage der Bundesfinan-
zen drastisch verschlechtert, was unseren Handlungsspiel-
raum entsprechend einschränkt Wir sind aber grundsätzlich
weiterhin bereit, sich bietende Möglichkeiten für einen Objekt-
wechsel zu prüfen. Dabei räumen wir einer Verlegung der Bot-
schaftskanzlei grössere Priorität ein als einem Wechsel der Re-
sidenzliegenschaft, welcher zwar auch wünschenswert wäre,
aber mit Rücksicht auf die gegenwärtige prekäre Finanzlage
nicht mit einer absoluten Notwendigkeit begründet werden
könnte.
2. Das Palais Schwarzenberg, das wir vor rund zehn Jahren
verlassen mussten, kann weder gekauft noch gemietet
werden.
3. Die seinerzeit von den tschechoslowakischen Behörden er-
zwungene Ausquartierung unserer Botschaftskanzlei sowie
der Residenz aus dem Palais Schwarzenberg kennt eine lange
Leidensgeschichte, die uns während mehreren Jahren be-
schäftigt hat. In ihrer Eigenschaft als Mieterin hatte die Eidge-
nossenschaft kein wirksames Druckmittel, um auf einem Ver-
bleib in diesem historischen Gebäude beharren zu können.
Letztlich ging es auch darum, ein legitimes Recht des Gastge-
berlandes als Gebäudeeigentümer zu respektieren, was wir
^,von einer ausländischen Mission nicht anders erwarten wür-
den, wenn sich eine vergleichbare Situation in der Schweiz
präsentieren würde.
Die tschechoslowakischen Behörden hatten uns für die Unter-
bringung der Kanzlei und der Residenz zwei Liegenschaften
gemäss ihren damaligen Möglichkeiten vermittelt Ein Ver-
sprechen, uns in vergleichbaren Objekten mit dem Palais
Schwarzenberg unterzubringen, haben sie unseres Wissens
nie abgegeben.

4. Oktober 1993 
N
1783
Fragestunde
93.5155
Frage Mühlemann
Flüchtlingshilfe Kroatien/Bosnien
Question Mühlemann
Aide aux réfugiés en Croatie et en Bosnie
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
1. Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um die erfolgreiche Tä-
tigkeit des Schweizerischen Katastrophenhilfekorps im Raum
Kroatien/Bosnien verstärkt fortzusetzen?
2. Wie wird im Gegenzug zur Hilfe vor Ort die Einwanderung
von Asylbewerbern gebremst?
3. Wird ein Wiederaufbauprogramm nach Friedensschluss
im Räume Ex-Jugoslawien im internationalen Rahmen vor-
bereitet?
Texte de la question du 4 octobre 1993
1. Qu'entend faire le Conseil fédéral pour renforcer l'action en
Croatie et en Bosnie du Corps suisse d'aide en cas de cata-
strophe, action qu'il mène avec succès?
2. Comment freine-t-il l'arrivée de demandeurs d'asile en
contrepartie de l'aide apportée sur place?
3. Prépare-t-il, avec d'autres pays, un plan en prévision de la
reconstruction qui devra s'opérer dans l'Ex-Yougoslavie lors-
que la paix aura été signée?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
1. Seit Beginn des Konflikts hat die humanitäre Hilfe des Bun-
des für die Opfer des Konflikts in Ex-Jugoslawien über 74 Mil-
lionen Schweizerfranken für Nahrungsmittellieferungen, den
Bau von Flüchtlingsunterkünften und logistische Unterstüt-
zung bereitgestellt. Die Hilfeleistungen erfolgten durch bilate-
rale Finanzierung von Projekten schweizerischer, internatio-
naler und multilateraler Organisationen und durch eigene Pro-
jekte des Schweizerischen Katastrophenhilfekorps (SKH).
Letztere konzentrieren ihre Hilfe derzeit auf Bosnien, wo die
Not der Flüchtlinge und Vertriebenen am grössten ist. Winter-
feste Unterkünfte, Nahrungsmittel- und medizinische Hilfe
sind dabei die Hauptgewichte. Die Hilfe ist jedoch mit enor-
men Behinderungen konfrontiert, was die Realisierung von
vielen Projekten erschwert Das Programm wird jedoch weiter-
geführt und entsprechend den Rahmenbedingungen auch
ausgebaut, soweit es das ordentliche Budget und die vom
Bundesrat gesprochenen Zusatzkredite erlauben.
2. Der Bundesrat hat in seiner Flüchtlingspolitik zu Ex-Jugo-
slawien der Hilfe vor Ort stets die erste Priorität eingeräumt.
Um den Zustrom schutzsuchender Personen unter Kontrolle
zu halten, hat er am 18. Dezember 1991 die Einführung der Vi-
sumpflicht für Jugoslawen auf den 1. Januar 1992 hin be-
schlossen. Ausgenommen von diesem Beschluss wurden ju-
goslawische Staatsangehörige mit einer gültigen Aufenthalts-
bewilligung eines Efta- oder EG-Staates. Mit der Unterstellung
unter die Visumpflicht bezweckte der Bundesrat die bessere
Kontrolle der Einreise aus dem damaligen Jugoslawien. Flan-
kierend zu dieser Massnahme wurde am 18. Dezember 1991
eine Verordnung über den Erwerb und das Tragen von
Schusswaffen durch jugoslawische Staatsangehörige er-
lassen.
3. Durch die intensive Tätigkeit im Rahmen der Soforthilfe be-
stehen die notwendigen Kontakte und örtlichen Kenntnisse,
um innert nützlicher Frist, nach einem Friedensschluss, Wie-
deraufbauprogramme in enger Koordination mit den ex-jugo-
slawischen und anderen Staaten und Organisationen umzu-
setzen. Ein Wiederaufbau wird erhebliche finanzielle Mittel be-
anspruchen und eine Angelegenheit von Jahren sein. Nebst
humanitärer, Entwicklungs-, Finanz- und Wirtschaftshilfe der
öffentlichen Hand werden auch private Investoren miteinge-
schlossen. Ein Aufbauprogramm im eigentlichen Sinn ist we-
der im Rahmen der Weltbank noch der Uno, noch der EG vor-
bereitet.
93.5168
Frage Stucky
Menschenrechtsverletzungen in Kamerun
Question Stucky
Violation des droits de l'homme au Cameroun
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Ist dem Bundesrat bekannt, dass in Kamerun die Verletzungen
der Menschenrechte andauern und die Versprechungen des
Staatspräsidenten - abgegeben vor den Wahlen und der
Schuldenregelung, an der auch die Schweiz beteiligt war -
nicht eingehalten werden?
Welche Konsequenzen gedenkt er zu ziehen?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Le Conseil fédéral sait-il que les droits de l'homme continuent
d'être violés au Cameroun et que le président de cet Etat n'a
pas tenu les promesses faites avant les élections et avant le
règlement de la dette, auquel la Suisse était, elle aussi,
associée?
Quelles conclusions en tire-t-il?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Das EDA verfolgt durch die Schweizer Botschaft die Lage in
Kamerun insbesondere seit den Präsidentschaftswahlen vom
11. Oktober 1992 mitgrosserBesorgnis. Vordem Hintergrund
einer anhaltenden Talfahrt der kamerunischen Volkswirtschaft
und eines am Rande der Insolvenz stehenden Staatshaushal-
tes kann man in Kamerun eine zunehmende Unzufriedenheit
der Bevölkerung mit der Regierung feststellen, was zu Streiks,
Demonstrationen und allgemein zu einer Verschärfung des
sozialen Klimas geführt hat Im Anschluss an die Wahlen
wurde in der anglophonen Nordwestprovinz der Ausnahme-
zustand verhängt. Rund 1000 Personen sollen verhaftet und
zum Teil gefoltert worden sein.
Ueber direkte Kontakte mit Mitgliedern der kamerunischen Re-
gierung wie auch über den diplomatischen Weg haben wir Ka-
merun zur Einhaltung der Menschenrechte gemahnt. Unter
anderem hat dies und hat auch eine Petition von Schweizer
Parlamentariern dazu beigetragen, dass der Oppositionsfüh-
rer John Fru Ndi von Präsident Biya freigelassen wurde.
Die Schweiz unterstützt nach Möglichkeit den Demokratisie-
rungsprozess in Kamerun, der indessen nur sehr schleppend
vorankommt, zumal der Dialog zwischen Regierung und Op-
position heute in einer Sackgasse steckt. Für die schweizeri-
sche Entwicklungszusammenarbeit ist Kamerun kein Schwer-
punktland. Das bestehende Entwicklungsprojekt für Sozial-
bauten in Douala und die Unterstützung von Aktivitäten
von schweizerischen nichtgouvernementalen Organisationen
kommen der betroffenen Bevölkerung zugute und werden vor-
läufig weitergeführt. Allerdings ist die Schweiz daran, die bila-
terale Hilfe abzubauen; sie will noch vermehrt mit Entwick-
lungshilfeorganisationen und direkt mit der Bevölkerung zu-
sammenarbeiten, um eine Weiterführung der sozialen Aktivitä-
ten zu garantieren. Kamerun steht gegenüber der Schweiz in
einem recht grossen Zahlungsrückstand. Die im Rahmen der
Weltbank-Aktivitäten 
gewährte 
Zahlungsbilanzhilfe 
der
Schweiz ist gegenwärtig aufgrund der Lage in Kamerun
blockiert.

Heure des questions
1784
N 
4 octobre 1993
93.5170
Frage von Feiten
Uno-Uebereinkommen zur Beseitigung
der Diskriminierung der Frau
Question von Feiten
Convention de l'ONU sur l'élimination
de toutes les formes de discrimination
à l'égard des femmes
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober1993
Wann liegt die Botschaft zum Uno-Uebereinkommen zur Be-
seitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau vor?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Quand le message concernant la Convention de l'ONU sur
l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard
des femmes sera-t-il prêt?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Bundesrat hat am 23. Januar 1987 das Uno-Ueberein-
kommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der
Frau unterzeichnet Den Zeitpunkt der Ratifikation machte er
damals davon abhängig, wie die im Rechtsetzungsprogramm
«Gleiche Rechte für Mann und Frau» vorgesehenen Gesetzes-
revisionen zur Behebung der Ungleichheiten im eidgenössi-
schen und kantonalen Recht fortschreiten. Erging damals da-
von aus, dass die Schweiz das Uebereinkommen erst ratifizie-
ren sollte, wenn ein wesentlicher Teil der weitgehend pro-
grammatischen Konvention realisiert ist
Heute - mehr als zehn Jahre seit der Annahme von Absatz 2
des Artikels 4 der Verfassung - ist die Rechtsgleichheit von
Frau und Mann in der Gesetzgebung des Bundes namentlich
im Bereich des Stimm- und Wahlrechts, des Ausländer-,
des Bürger- und des Eherechts sowie der Beamtenordnung
realisiert.
Ungleichheiten bestehen jedoch weiterhin, insbesondere
beim Eheschliessungs- und Ehescheidungsrecht sowie im
Bereiche der Sozialversicherungen. Die 10. AHV-Revision ist
noch nicht abgeschlossen, einen Hauptpunkt zur Realisie-
rung des Rechtsetzungsprogramms stellt insbesondere noch
die Gleichheit bei den Krankenkassenprämien dar.
Sehr wichtig ist auch die Realisierung der Lohngleichheit
Dazu wurde am 24. Februar dieses Jahres die Botschaft zum
Gleichstellungsgesetz vorgelegt. Die Beratungen dazu sind
noch in der Kommission des ersten Rates im Gange.
Der Beitritt zum Uebereinkommen ist in den Richtlinien für die
laufende Legislaturperiode vorgesehen, wobei man die Priori-
täten auf die inzwischen ratifizierten beiden Menschenrechts-
pakte und auf die Konvention gegen die Rassendiskriminie-
rung setzte. Als nächstes, d. h. 1994, wird die Botschaft zum
Uebereinkommen über die Rechte des Kindes vorgelegt.
Ziel des Bundesrates ist es immer noch - wie bereits in der Ant-
wort auf die Motion Stocker vom 21. Juni 1991 dargelegt-, die
Botschaft noch in dieser Legislaturperiode, d. h. im Jahre der
Weltfrauenkonferenz, die im September 1995 in China stattfin-
den wird, vorlegen zu können.
93.5171
Frage Bund!
Verbesserung der Information
über die Europapolitik
Question Bundi
Amélioration de l'information
sur la politique européenne
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Eine der Erkenntnisse nach dem EWR-Nein vom 6. Dezember
1992 war, dass inskünftig die europapolitische Information
noch intensiver betrieben werden müsse. Nur eine starke in-
nenpolitische Abstützung der Aussenpolitik kann eine dro-
hende aussenpolitische Isolierung der Schweiz abwenden.
Gemäss neueren Umfragen war in der Schweizer Bevölkerung
die Stimmung für den EWR noch nie so gut wie heute, obwohl
es keine offizielle Kampagne dafür gegeben hat Dem Verneh-
men nach ist das Integrationsbüro personalpolitisch und fi-
nanziell in letzter Zeit vernachlässigt worden.
Wie gedenkt der Bundesrat die Position des Integrationsbüros
zu stärken und mit weiteren Anstrengungen innerhalb des
EDA die europapolitische Information zu intensivieren, vor al-
lem in den Medien und in den Schulen zu fördern und damit
insgesamt eine aktivere Informationspolitik zu betreiben?
Texfe de la question du 4 octobre 1993
Le refus de l'EEE le 6 décembre 1992 a montré la nécessité
d'une information plus active au sujet de la politique euro-
péenne. Seule une politique extérieure fortement soutenue
sur le plan national peut éviter l'isolement qui guette la Suisse
dans ses relations extérieures.
De récents sondages indiquent que l'EEE n'a jamais été aussi
bien accepté par la population suisse, bien qu'aucune campa-
gne officielle n'ait été menée dans ce but Or, on a appris que
ces derniers temps, le Bureau de l'intégration avait été lésé
dans sa dotation en personnel et en moyens financiers.
Comment le Conseil fédéral envisage-t-il de renforcer la posi-
tion du Bureau de l'intégration et d'intensifier les efforts du
DFAE visant à promouvoir avant tout l'information sur la politi-
que européenne, destinée aux médias et aux écoles, ce qui
conduirait globalement à une politique d'information plus dy-
namique?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Bundesrat erachtet die Information zur europäischen Inte-
gration als eine Daueraufgabe. Das Integrationsbüro verfügt
gegenwärtig für seine Aufgaben über angemessene perso-
nelle und finanzielle Ressourcen. Das gilt insbesondere für die
Aufgabe der aktiven Verfolgung und Pflege der Integrations-
optionen (bilateraler sektorieller Weg/bilaterale sektorielle Ent-
wicklungen im Zusammenhang mit dem EWR/Frage des Bei-
tritts zur EG), aber auch für die Erfüllung des momentanen In-
formationsauftrages.
An seiner Sitzung vom 30. Juni 1993 hat der Bundesrat ein
neues Konzept für die integrationspolitische Information gut-
geheissen. Darauf abgestützt wird gegenwärtig ein Aktions-
programm für 1994 ausgearbeitet, mit dem sich der Bundesrat
noch diesen Herbst befassen wird. Dieses Jahr noch wird das
Lehrheft «Die Schweiz und Europa» in drei Sprachen neu er-
scheinen, und zwar in überarbeiteter und korrigierter Fas-
sung, die den Entwicklungen seit dem 6. Dezember 1992
Rechnung trägt und eine möglichst umfassende Sicht der eu-
ropäischen Thematik gibt Selbstverständlich werden die Me-
dien für die integrationspolitische Informationstätigkeit weiter-
hin eine zentrale Rolle spielen.

4. Oktober 1993 
N
1785
Fragestunde
93.5177
Frage Borer Roland
Benützung eines Super Puma
durch Bundesrat Cotti
Question Borer Roland
Utilisation d'un hélicoptère Super Puma
par M. Cotti, conseiller fédéral
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Laut Presseberichten, die ich persönlich auf ihre Richtigkeit
überprüft habe, wurde vergangenen Sommer ein 19plätziger
Super Puma der Armee für einen Personentransport nach
München benutzt. An Bord des Helikopters waren nebst den
zwei Militärpiloten Herr Bundesrat Cotti und einige wenige
Chef beamte als Begleitung. Der Helikopter flog anschliessend
von München leer zurück. Für den Rücktransport von Herrn
Bundesrat Cotti samt Begleitung wurde angeblich ein Merce-
des nach München beordert
Nach meinen Berechnungen dauert der Flug ab Bern nach
München mit dem Super Puma rund anderthalb Stunden. Bei
einem durchschnittlichen Verbrauch von etwa 450 Liter Flug-
petrol pro Stunde hat diese Aktion rund 1350 Liter Treibstoff
benötigt; die Kosten für den Unterhalt des Super Puma sowie
die Personalkosten für Piloten und Servicepersonal nicht ein-
gerechnet.
Die geschilderte Art eines Transportfluges kann meines Erach-
tens nicht mit Pilotentraining begründet werden, da Flüge von
Flugplatz zu Flugplatz für die Berufspiloten des UeG Stand-
ardeinsätze darstellen.
In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um die Be-
antwortung folgender Fragen:
Was war, nebst dem Besuch eines Fussballspiels, der politi-
sche Zweck dieses Fluges, und wie gedenken Sie als früherer
Umweltminister diesen Flug vor dem Volk und Steuerzahler zu
rechtfertigen, nachdem Sie sich so vehement für die Reduk-
tion von umweltbelastenden Stoffen, die steuerliche Bela-
stung von Energieträgern sowie die Förderung des öffentli-
chen Verkehrs einsetzten?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Selon des comptes rendus de presse dont j'ai personnelle-
ment vérifié la véracité, un Super Puma de l'armée de
19 places a été utilisé l'été dernier pour transporter des per-
sonnes à Munich. A bord de l'hélicoptère se trouvait, outre les
deux pilotes militaires, M. Cotti, conseiller fédéral, accompa-
gné de quelques hauts fonctionnaires. L'hélicoptère est rentré
à vide de Munich. Il semble qu'une Mercedes ait été comman-
dée pour le retour en Suisse de M. Cotti et de sa suite.
Selon mes calculs, le vol de Berne à Munich en Super Puma
prend 1 h 30. Avec une consommation moyenne d'environ
450 litres de carburant à l'heure, ce transport a nécessité envi-
ron 1350 litres de kérosène; les coûts d'entretien de l'hélicop-
tère et les frais de personnel (pilotes et personnel d'entretien)
ne sont pas inclus.
A mon avis, un transport de ce type ne peut constituer un en-
traînement pour les pilotes, car des vols d'un aéroport à un au-
tre sont des exercices de routine pour les pilotes profession-
nels de l'escadre de surveillance.
Vu ce qui précède, je demande au Conseil fédéral de répondre
aux questions suivantes:
Quel était, à part le fait d'aller voir un match de football, le but
politique de ce voyage? Comment pensez-vous, en tant
qu'ex-ministre de l'environnement, justifier ce vol auprès du
peuple et des contribuables, après avoir milité de manière si
véhémente pour la réduction des substances polluantes, pour
l'imposition des agents énergétiques et pour la promotion des
transports publics?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die Uefa hatte offiziell eine Schweizer Delegation zum diesjäh-
rigen Europacup-Endspiel nach München eingeladen. Der
Bundesrat hat beschlossen, die Einladung der Uefa positiv zu
beantworten und eine Delegation unter der Leitung des Aus-
senministers an das Endspiel zu schicken, denn es ist heute
nicht mehr selbstverständlich, dass die Fifa und Uefa, diese
weit- und europaweit bedeutenden Sportverbände, in der
Schweiz ihren Hauptsitz haben. Es liegt dem Bundesrat sehr
daran, die guten Beziehungen mit den Uefa- bzw. Fifa-Verant-
wortlichen und zu anderen bedeutenden internationalen
Sportorganisationen aufrechtzuerhalten und alles zu unter-
nehmen, damit diese Verbände in der Schweiz bleiben. Aus
diesen Verbindungen ergeben sich für die Schweizer Behör-
den auch gewisse Verpflichtungen wie die gelegentliche Teil-
nahme an bedeutenden Anlässen dieser Sportverbände.
Die Schweizer Delegation ist per Militärhelikopter nach Mün-
chen geflogen, weil am gleichen Tag eine Bundesratssitzung
stattfand, an der auch Bundesrat Cotti teilnehmen musste.
Gleich danach fanden für ihn noch verschiedene Anschlussit-
zungen und Interviews statt In dieser Situation blieb als einzi-
ges Transportmittel ein Militärhelikopter, da auch die üblichen
Lufttransportmittel des Bundesrates nicht zur Verfügung
standen.
93.5180
Frage Sieber
Russische Truppen in Estland und Lettland
Question Sieber
Troupes russes en Estonie et en Lettonie
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Aus Litauen sind vor kurzem die letzten Truppen der ehemali-
gen UdSSR nach rund 50jähriger Besatzung endlich abgezo-
gen. In Estland und Lettland sieht die Lage leider anders aus.
Der russische Aussenminister Andrei Kosyrew tadelt auf sei-
nen Auslandreisen immer wieder die Minderheitenpolitik in
Estland und Lettland, so auch bei seinem Aufenthalt in der
Schweiz.
Hat der Bundesrat bei dieser Gelegenheit den russischen Aus-
senminister darauf hingewiesen, dass die fremden Besat-
zungstruppen in Estland und Lettland ein Konfliktpotential für
ganz Europa darstellen und dass die Minderheitenpolitik in
Estland und Lettland nicht mit dem Abzug dieser Soldaten und
Offiziere verquickt werden dürfe? Welche Initiativen hat der
Bundesrat im Rahmen der KSZE weiter unternommen, um
den bedrängten baltischen Staaten beizustehen?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Après plus de 50 ans d'occupation, les dernières troupes de
l'ex-URSS ont enfin quitté la Lituanie. En Estonie et en Letto-
nie, la situation se présente malheureusement sous un jour dif-
férent. Lors de ses voyages à l'étranger, le ministre russe des
affaires étrangères, M. Andrei Kozyrev, fustige systématique-
ment la politique menée par l'Estonie et la Lettonie à l'égard
des minorités; lors de son séjour en Suisse, il a réitéré ses re-
proches.
A cette occasion, le Conseil fédéral a-t-il rendu le ministre
russe des affaires étrangères attentif au fait que la présence de
troupes d'occupation en Estonie et en Lettonie constitue pour
toute l'Europe un risque de conflit, et que la politique menée
en Estonie et en Lettonie à l'égard des minorités ne peut être
couplée au retrait de ces soldats et officiers? Quelles initiatives
le Conseil fédéral a-t-il prises dans le cadre de la CSCE pour
marquer son soutien aux Etats baltes ainsi mis sous pression?

Heure des questions
1786
N 
4 octobre 1993
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die schweizerische Position bezüglich der in den baltischen
Staaten stationierten russischen Truppen ist seit langem be-
kannt: Entsprechend dem Grundsatz, dass eine Truppensta-
tionierung auf fremdem Territorium nur mit der Zustimmung
des betroffenen Staates rechtmässig ist, verlangt die Schweiz
den Rückzug der in den baltischen Staaten verbleibenden rus-
sischen Truppen. Die Frage des Truppenrückzuges darf dabei
nicht mit anderen Sachfragen verbunden werden.
Wir übersehen indessen nicht, dass längerfristig nur dann
Aussicht auf ein friedliches Zusammenleben in den baltischen
Staaten besteht, wenn alle beteiligten Parteien ihren Beitrag
dazu leisten. Die Schweiz ruft deshalb sowohl Russland als
auch die baltischen Staaten auf, weiterhin den Weg des Dialo-
ges zu beschreiten.
In diesem Sinne setzte sich die schweizerische Delegation am
vierten Hauptfolgetreffen der KSZE in Helsinki nachhaltig da-
für ein, dass ein Passus bezüglich der Stationierung von Trup-
pen auf fremdem Territorium in die am 10. Juli 1992 verab-
schiedete Gipfelerklärung aufgenommen wurde. Mit Bezug
auf die baltischen Staaten wird in diesem von allen Staats- und
Regierungschefs der KSZE-Staaten - also auch der Russi-
schen Föderation-verabschiedeten Dokument verlangt, dass
unverzüglich geeignete bilaterale Abkommen für den bal-
digen, geordneten und vollständigen Rückzug ausländischer
Truppen vom Territorium dieser Staaten abgeschlossen
werden.
Die Schweiz hat die Forderung der baltischen Staaten nach ei-
ner raschen Einlösung dieser Verpflichtung sowohl an den
Treffen des Ausschusses Hoher Beamter als auch im KSZE-
Forum für Sicherheitskooperation in Wien immer wieder mit
Nachdruck unterstützt
Mit Befriedigung haben wir zur Kenntnis genommen, dass die
russisch-litauischen Verhandlungen erfolgreich abgeschlos-
sen werden konnten und dass die letzten russischen Truppen
Litauen am 31. August 1993 verlassen haben.
Anlässlich des Besuches von Aussenminister Kosyrew am
2. September in Bern konnte diese Angelegenheit ebenfalls
zur Sprache gebracht werden.
93.5181
Frage Miesch
Geiselnahme in der Türkei
Question Miesch
Prise d'otages en Turquie
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
In der Türkei waren bekanntlich zwei Schweizer und eine
Schweizerin auf der Suche der Arche Noah und wurden durch
Entführung «Gäste» der kurdischen Terrororganisation PKK
Wie gross waren die kostenmässigen Aufwendungen der Be-
freiungsbemühungen für den Bund? Trifft es zu, dass seitens
der Verwaltung keine Gelder zuhanden der «privaten» Aktion
der beiden Parlamentarier aus dem Nationalrat zurückerstattet
werden?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Trois ressortissants suisses, à la recherche de l'arche de Noè,
ont été les otages de l'organisation terroriste kurde PKK
Quel a été le coût des efforts consentis par la Confédération en
vue de leur libération? Est-il exact que l'administration ne
contribuera pas au financement de l'action «privée» entreprise
par les deux membres du Conseil national?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die Bemühungen des Bundes für die Freilassung der von der
kurdischen PKK festgehaltenen Schweizer und für die an-
schliessende Heimschaffung umfassten kostenmässig in er-
ster Linie die Entsendung eines Flugzeugs sowie Auslagen für
Flugplatzgebühr, Hotel, Verpflegung und Telefon in der osttür-
kischen Stadt Van und ein Linienflugbillet Van-Ankara
Die Kosten für das Flugzeug beliefen sich auf rund 81 000
Franken, die übrigen Auslagen auf rund 4000 Franken. Der
genaue Gesamtbetrag ist noch nicht bekannt, dafür einzelne
untergeordnete Aufwandposten noch keine Rechnung vor-
liegt
Der Hauptkostenpunkt war das gecharterte Flugzeug. Die Ent-
sendung eines Lear Jet der Armee wäre kostengünstiger ge-
wesen, kam aber nicht in Frage, da die für ein militärisch imma-
trikuliertes Flugzeug nötige «clearance» zuviel Zeit in An-
spruch genommen hätte. Ausserdem hätte die Ausrüstung ei-
ner Militärmaschine nicht genügt, um allfällig physisch oder
psychisch angeschlagene Personen sachgemäss zu be-
treuen. Wir erinnern daran, dass der damalige Aufenthaltsort
der Geiseln in einem Gebiet lag, das zur fraglichen Zeit von
Bombardierungen betroffen wurde.
Uebrigens hat Italien für die Heimschaffung seiner Staatsan-
gehörigen gleich gehandelt Die Familien der Geiseln haben
sich vorgängig einverstanden erklärt, sich an den ausseror-
dentlichen Kosten angemessen zu beteiligen. Neben den ef-
fektiven Auslagen sind auch die Kosten der Verwaltung, soge-
nannte Mühewaltungskosten, angefallen. Diese werden den
Heimgeschafften gestützt auf die anwendbare Gebührenver-
ordnung und die ständige Praxis fakturiert werden.
Es ist beabsichtigt, den Teilnehmern der privaten Aktion von
zwei Parlamentariern einen Teil ihrer Auslagen zurückzuerstat-
ten. Die beiden Parlamentsmitglieder haben freiwillig und auf
eigene Initiative die Reise unternommen; vom EDA ist ihnen
aber die logistische Unterstützung zugesichert worden. Wir
geben zu bedenken, dass ohne diese private Initiative der Zeit-
punkt der Freilassung wieder in weite Ferne gerückt wäre.
93.5135
Frage Kern
Ausländische Arbeitslose
Question Kern
Chômeurs étrangers
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Landesweit stehen 95 444 arbeitslose Schweizer deren 61 981
ausländischen Arbeitslosen gegenüber. In Pro-Kopf-Relation
(6 zu 1) gesetzt heisst dies: rund fünfmal mehr ausländische
Arbeitslose als Schweizer. Es ist unübersehbar, dass die aus-
ländischen Arbeitslosen unser sorgfältig aufgebautes Sozial-
system belasten. Der ausländische Arbeitnehmer bleibt
2,7mal länger arbeitslos als der Schweizer. Im Jahresdurch-
schnitt steigt die Arbeitslosenquote bei Schweizern um
3,4 Prozent, bei Ausländern um 7,6 Prozent (Quelle: Biga,
«Lage auf dem Arbeitsmarkt», Juni 1993).
Im Gastgewerbe beispielsweise sind rund 2500 ausländische
Hilfskräfte arbeitslos. Demgegenüber werden in diesem Wirt-
schaftsbereich 5000 Stellen angeboten. Diesem Missstand
muss Einhalt geboten werden!
Weshalb sind so viele Ausländer scheinbar nicht vermittelbar?
Weshalb werden Ausländer, welche sich nicht vermitteln las-
sen wollen, nicht in ihre Heimat zurückgeschickt?
Warum wird keine genaue Kontrolle geführt?
Was unternimmt der Bundesrat, damit unsere Arbeitslosen-
kasse vor dem Zusammenbruch gerettet wird?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Au niveau fédéral, on compte 95 444 chômeurs suisses et
61 981 chômeurs étrangers. Proportionnellement à la popula-
tion résidante, cela signifie qu'il y a cinq fois plus de chômeurs
étrangers que de chômeurs suisses. On ne peut ignorer que le
chômage des étrangers grève lourdement notre système so-

4. Oktober 1993 
N
1787
Fragestunde
cial bâti avec tant de soin! Un chômeur étranger reste 2,7 fois
plus longtemps au chômage qu'un Suisse, et en moyenne, le
taux de chômage des Suisses augmente de 3,4 pour cent par
an contre 7,6 pour cent pour celui des étrangers (source:
Ofiamt, «La situation sur le marché du travail», juin 1993).
Dans l'hôtellerie et la restauration, par exemple, quelque
2500 auxiliaires étrangers sont au chômage, alors que dans
ce même secteur plus de 5000 places sont vacantes. Il est ur-
gent de remédier à cette situation intenable.
Pourquoi tant d'étrangers ne sont-ils apparemment pas aptes
à être placés?
Pourquoi ne renvoie-t-on pas dans leur pays les étrangers qui
refusent les places offertes?
Pourquoi n'existe-t-il aucun contrôle précis de cette situation?
Qu'entend entreprendre le Conseil fédéral pour sauver notre
caisse d'assurance-chômage de la faillite?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die Vermittlungsfähigkeit der Ausländer richtet sich nach den
gleichen Massstäben wie jene der Schweizer. Wenn ein Aus-
länder bereit ist, eine zumutbare Arbeit anzunehmen und
wenn er in der Lage und berechtigt ist, dies zu tun, gilt er als
vermittlungsfähig, auch wenn er keine Stelle findet; er hat so-
mit Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung. Bei Rezession
gestaltet sich die Suche nach einer geeigneten Stelle noch
schwieriger. Die ausländischen Arbeitskräfte sind wegen ihrer
beruflichen Qualifikationen, die in der Regel tiefer sind als jene
der Schweizer, von diesen Schwierigkeiten stärker betroffen.
Dies bedeutet jedoch nicht, dass sie nicht vermittlungsfähig
sind.
Die fehlende Vermittlungsfähigkeit hat als Sanktion den Ver-
lust der Arbeitslosenentschädigung zur Folge. Massnahmen
zur Ausweisung dieser Ausländer, wie sie vom Fragesteller
erwähnt werden, stehen im Widerspruch zu unserer Rechts-
ordnung.
Die Kontrollen über die Vermittlungsfähigkeit fallen in die Zu-
ständigkeit der kantonalen Arbeitsämter und werden für
Schweizer und Ausländer nach denselben Kriterien durchge-
führt Die vorgesehene Revision des Arbeitslosenversiche-
rungsgesetzes sieht eine Verbesserung der Vollzugsmass-
nahmen sowie der Kontrolle der Versicherungsleistungen vor.
Das laufende Avig-Revisionsprojekt sieht eine Anpassung des
Finanzierungsmodus und der Leistungen der Arbeitslosenver-
sicherung vor.
93.5136
Frage Rutishauser
Saisonniers aus Ex-Jugoslawien
Question Rutishauser
Travailleurs saisonniers de l'Ex-Yougoslavie
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Können Saisonniers und Kurzaufenthalter aus ex-jugoslawi-
schen Gebieten, welche 1992 und 1993 eine Anstellung in der
Landwirtschaft hatten, auch im nächsten Jahr mit einer Einrei-
sebewilligung rechnen?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Les saisonniers et les travailleurs au bénéfice d'un permis de
séjour de courte durée, venus d'un territoire de l'Ex-Yougosla-
vie pour travailler dans l'agriculture suisse en 1992 et 1993,
peuvent-ils compter obtenir l'an prochain une nouvelle autori-
sation?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Gemäss Entscheid des Bundesrates vom 23. September 1991
gehören die Gebiete von Slowenien, Kroatien, Bosnien-Herze-
gowina, Mazedonien und Rest-Jugoslawien (Serbien und
Montenegro) nicht mehr zu den traditionellen Rekrutierungs-
gebieten im Sinne von Artikel 8 Absatz 1 der Verordnung vom
6. Oktober 1986 über die Begrenzung der Zahl der Ausländer
(BVO).
Die Uebergangsfrist zur Anpassung der Rekrutierungspraxis,
während der Ausnahmen zugestanden werden können, läuft
mit der Kontingentsperiode 1993/94 aus. Während der Kontin-
gentsperiode 1993/94 wird nur noch denjenigen Saisonarbeit-
nehmern die Rückkehr zur Aufnahme einer saisonalen Tätig-
keit gestattet, die bereits im Laufe der Kontingentsperiode
1992/93 im Besitz einer Saisonbewilligung waren.
Dagegen erhalten Staatsangehörige von Slowenien, Kroatien,
Bosnien-Herzegowina, Mazedonien und Rest-Jugoslawien
(Serbien und Montenegro) keine Kurzaufenthaltsbewilligun-
gen nach Artikel 20f. BVO oder von den Höchstzahlen ausge-
nommene Kurzaufenthaltsbewilligungen 
nach Artikel 13d
BVO (sogenannte viermonatige Bewilligungen) mehr. Dies gilt
selbst dann, wenn sie während der Kontingentsperiode
1992/93 eine solche Bewilligung besessen haben.
Diese Bestimmungen gelten für alle Wirtschaftszweige mit Ein-
schluss der Landwirtschaft.
93.5146
Frage Giger
Holzausfuhr nach Italien
Question Giger
Exportation de bois vers l'Italie
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Der stockende Holzabsatz, die gedrückten Holzpreise sowie
der Insektenbefall verstärken die Probleme in der Waldwirt-
schaft zusehends. In der Ostschweiz schafft, nebst dem Preis-
zusammenbruch, die seit Ende Juli verhängte Zollblockade
für Exportrundholz bei den Grenzübergängen in Graubünden
nach Italien zusätzliche Probleme. Zukünftig kann das Rund-
holz nur noch über die Grenzübergänge von Chiasso und
Luino und nur entrindet nach Italien ausgeführt werden.
Dazu meine Fragen an den Bundesrat:
1. Sind die Gründe für diese Exporthindernisse wirklich im In-
sektenbefall des Holzes zu suchen?
2. Hat die Blockade nichts mit der Ablehnung des EWR durch
die Schweiz zu tun?
3. Hat der Bundesrat in dieser Angelegenheit in Rom interve-
niert, und was hat er erreicht?
Texte de la question du 4 octobre 1993
La Stagnation des ventes de bois, la pression sur les prix et l'in-
festation par les insectes ne font qu'aggraver les problèmes
que connaît l'économie forestière. Déjà confrontée à un effon-
drement des prix, la Suisse orientale doit faire face, depuis fin
juillet, à des problèmes supplémentaires en raison du blocus
douanier décrété par l'Italie, blocus qui interdit l'exportation de
grumes vers ce pays par les postes frontières des Grisons. Les
grumes ne peuvent plus être exportées que par les postes
frontières de Chiasso et de Luino, à condition en outre qu'elles
soient écorcées.
A ce sujet, j'adresse les questions suivantes au Conseil
fédéral:
1. Ces obstacles à l'exportation de bois tiennent-ils véritable-
ment à son infestation par les insectes?
2. Ce blocus n'a-t-il rien avoir avec le non de la Suisse à l'EEE?
3. Le Conseil fédéral est-il intervenu auprès du gouvernement
italien? Si oui, quels résultats a-t-il obtenus?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Aufgrund der Anwendung von Richtlinien und Entscheidun-
gen des EG-Rates und der EG-Kommission ist Italien diesen
Sommer ein «Schutzgebiet» geworden, in welchem die Ein-

Heure des questions
1788
N 
4 octobre 1993
fuhr von Nadelholz verschiedensten phytosanitarischen
Restriktionen unterworfen ist Diese betreffen nicht nur die
Schweiz und Oesterreich, sondern auch die EG-Mitglied-
staaten.
Aufgrund der Einwände, welchesowohl in Italien als auch in der
Schweiz und in Oesterreich erhoben wurden, hat Italien die An-
wendung für zwei Monate ausgesetzt. Gespräche werden in
den nächsten Tagen stattfinden, um die Anpassungen am be-
stehenden Regime festzulegen, welche die EG und Italien vor-
nehmen können, um den Handel mit Holz einerseits und den
Schutz der italienischen Wälder vor der Einschleppung des
Borkenkäfers andererseits miteinander zu vereinbaren.
Nach zwei Treffen in Rom mit Vertretern des italienischen Mini-
steriums für Land- und Forstwirtschaft, wobei eines auf hohem
Niveau, hat die Schweiz, im Einverständnis mit den italieni-
schen Behörden, in den letzten Tagen den zuständigen Be-
hörden in Rom und Brüssel ein Memorandum überreicht.
Alle schweizerischen Demarchen sind im Einvernehmen mit
den zuständigen kantonalen Behörden und den direktbetrof-
fenen Wirtschaftskreisen geschehen. Die weiteren Demar-
chen werden ebenfalls mit den österreichischen Behörden ko-
ordiniert werden.
93.5150
Frage Ruf
Arbeitsfreier Bundesfeiertag.
Inkraftsetzung von Artikel 116bisBV
Question Ruf
Jour de la fête nationale férié.
Entrée en vigueur de l'article 116bis est.
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Nach der überwältigenden Annahme der 1.-August-Initiative
durch Volk und Stände gilt es sicherzustellen, dass bereits der
I.August 1994 zum arbeitsfreien Bundesfeiertag werden
kann.
Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen
ersucht:
1. Ist er bereit, den neuen Artikel 116bis der Bundesverfas-
sung möglichst rasch in Kraft zu setzen, damit das von einer
nationalrätlichen Kommission ausgearbeitete - und vom Bun-
desrat unterstützte - Ausführungsgesetz rechtzeitig verab-
schiedet werden kann, um vordem 1. August 1994 in Kraft zu
treten? Aufweichen Zeitpunkt hin wird die Inkraftsetzung des
Verfassungsartikels voraussichtlich erfolgen?
2. Ist der Bundesrat bereit, den 1. August 1994 nötigenfalls auf
dem Verordnungswege zum arbeitsfreien Bundesfeiertag zu
erklären, falls sich der Erlass des Bundesgesetzes über den
Bundesfeiertag verzögern sollte?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Après l'approbation massive de l'initiative «1er août» par le
peuple et les cantons, il s'agit de s'assurer que le 1er août
1994 soit déjà un jour férié.
Le Conseil fédéral est donc prié de répondre aux questions
suivantes:
1. Le nouvel article 116bis de la Constitution fédérale doit
entrer en vigueur le plus rapidement possible. En effet, la loi
d'exécution - préparée par une commission du Conseil natio-
nal et approuvée par le Conseil fédéral - doit être adoptée à
temps afin d'entrer elle-même en vigueur avant le 1er août
1994. Le Conseil fédéral est-il prêt à agir dans ce sens et pour
quelle date peut-on espérer l'entrée en vigueur de l'article
constitutionnel?
2. Le Conseil fédéral est-il disposé, au cas où la promulgation
de la loi fédérale pour un jour de la fête nationale férié devrait
traîner en longueur, à déclarer le 1er août 1994 jour férié par
voie d'ordonnance?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Bundesrat ist gewillt, die Ausführungsgesetzgebung so
voranzutreiben, dass bereits der 1. August 1994 zum arbeits-
freien Bundesfeiertag wird. Das wird allerdings nicht mittels ei-
nes Bundesgesetzes geschehen können, weil das ordentliche
Gesetzgebungsverfahren, mit Einschluss der Vernehmlas-
sung und unter Berücksichtigung der Referendumsfrist, mehr
Zeit beansprucht. Der Bundesrat wird deshalb die Ausfüh-
rungsbestimmungen vorerst im Sinne einer Uebergangsrege-
lung auf dem Verordnungsweg erlassen. Er rechnet damit,
den neuen Verfassungsartikel und die erwähnte Verordnung
im Frühsommer in Kraft setzen zu können.
93.5161
Frage Hafner Ursula
Botschaft zur Volksinitiative
des Komitees «Geboren am 7. Dezember 1992»
Question Hafner Ursula
Message sur l'initiative populaire
du comité «Né le 7 décembre 1992»
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Mit viel Engagement haben junge Leute aus der ganzen
Schweiz innerhalb kurzer Zeit die Unterschriften für eine
zweite EWR-Abstimmung gesammelt. Der Bundesrat selber
hat immer betont, er halte sich alle Optionen offen. Nach dem
sich abzeichnenden Scheitern der bilateralen Verhandlungen
stellt sich urn so drängender die Frage:
Ist der Bundesrat bereit, für 1994 seine Botschaft zur EWR-
Initiative des Komitees «Geboren am 7. Dezember 1992» vor-
zubereiten?
Texte de la question du 4 octobre 1993
C'est avec beaucoup d'engagement que des jeunes de toute
la Suisse ont récolté en peu de temps des signatures pour
qu'on revote sur l'EEE. Le Conseil fédéral, de son côté, a tou-
jours souligné qu'il entendait maintenir toutes les options ou-
vertes. Dès lors que l'échec des négociations bilatérales sem-
ble programmé, il est d'autant plus urgent de se poser la ques-
tion suivante:
Le Conseil fédéral est-il prêt à préparer pour 1994 son mes-
sage sur l'initiative en faveur de l'EEE lancée par le comité «Né
le 7 décembre 1992»?
93.5163
Frage Vollmer
Europapolitik.
Botschaft des Bundesrates
und Debatte in den Räten
Question Vollmer
Politique européenne.
Message du Conseil fédéral
et débats aux Chambres
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Ist der Bundesrat bereit, dem Parlament seine Botschaft zur
kürzlich eingereichten Europa-Initiative raschmöglichst zu un-
terbreiten, damit die Kommissionen und die Räte endlich die
längst fällige Diskussion über die notwendig gewordenen
Schritte in der Integrationspolitik führen können? Nicht zuletzt
die ernüchternden Ergebnisse der bisherigen bilateralen Be-
mühungen erfordern eine rasche Klärung der schweizeri-
schen Europapolitik.

4. Oktober 1993 
N
1789
Fragestunde
Konkret: Wann wird die Botschaft, allenfalls mit einem Gegen-
vorschlag, dem Parlament unterbreitet?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Le Conseil fédéral est-il prêt à soumettre au plus vite au Parle-
ment son message relatif à l'initiative pro-européenne qui vient
d'être déposée, afin que les commissions et les Chambres
puissent enfin entamer le débat urgent sur les démarches à
entreprendre dans le domaine de la politique d'intégration?
Les résultats décevants des efforts bilatéraux déployés
jusqu'à présent prouvent combien il est impératif de clarifier
sans tarder la politique européenne de la Suisse.
Concrètement, quand ce message - le cas échéant, assorti
d'un contre-projet-sera-t-il soumis au Parlement?
93.5178
Frage Zwahlen
Initiative
«Für unsere Zukunft im Herzen Europas»
Question Zwahlen
Initiative
«Pour notre avenir au coeur de l'Europe»
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Wir sollten den Graben zwischen unseren Kulturen, wie er am
6. Dezember 1992 offenbar wurde, wieder schliessen und un-
serer Jugend sowie auch unseren Efta-Partnern beweisen,
dass die «Option EWR» nach wie vor eine konkrete und viel-
leicht nicht nur - wie zunächst vorgesehen - eine vorüberge-
hende Lösung darstellt. Ist der Bundesrat bereit:
- diese Initiative prioritär zu behandeln und seine Botschaft
sowie einen allfälligen Gegenentwurf den eidgenössischen
Räten innert weniger als einem Jahr zu unterbreiten;
- die Debatte über unsere Zukunft in Europa erneut in Gang zu
bringen, mit der konkreten Aussicht auf eine eindeutige und
positive Lösung, da sich ja die öffentliche Meinung seit einigen
Monaten zugunsten des EWR entwickelt?
Eine beschleunigte Behandlung dieser Initiative durch den
Bundesrat wäre für unsere Jugend, der so oft politisches Des-
interesse vorgeworfen wird, ein Ansporn zu staatsbürgerli-
chem Engagement.
Texte de la question du 4 octobre 1993
Afin de combler le fossé des cultures constaté le 6 décembre
1992, afin de démontrer à notre jeunesse et à nos partenaires
de l'AELE que «l'option EEE» reste une solution concrète, et
peut-être pas aussi éphémère que prévu, le Conseil fédéral
est-il disposé:
- à traiter cette initiative en priorité et à soumettre son mes-
sage aux Chambres fédérales, le cas échéant un contre-pro-
jet, dans un délai inférieur à une année;
- à relancer ainsi concrètement le débat sur notre destin euro-
péen avec une perspective concrète de solution claire et posi-
tive, dans la mesure où l'opinion publique évolue depuis quel-
ques mois en faveur de l'EEE?
Un traitement accéléré de cette initiative par le Conseil fédéral
constituerait un encouragement à l'engagement civique de la
jeunesse, à laquelle on reproche si souvent son désintérêt
pour la politique.
Schriftliche Antwort des Bundesrates
auf die Fragen 93.5161, 93.5163 und 93.5178
Die Diskussion über die künftige Ausrichtung der schweizeri-
schen Europapolitik ist für Bundesrat und Parlament offen-
sichtlich von erstrangiger Bedeutung. Der Bundesrat legt da-
her Wert auf den Dialog mit dem Parlament.
Zu den bilateralen sektoriellen Verhandlungen: Es ist verfrüht,
heute zu den Vorschlägen der EG-Kommission an den EG-
Ministerrat Stellung zu nehmen. Von ernüchternden Ergebnis-
sen zu sprechen ist unzutreffend, weil die offizielle Antwort
noch aussteht und noch keine Verhandlungen stattgefunden
haben.
Sollten die Mitgliedstaaten den Vorschlag der EG-Kommis-
sion bezüglich des unverständlichen, ungerechtfertigten
Junktims und der institutionellen Fragen annehmen, würde
sich die Definition eines gemeinsamen Nenners als problema-
tisch erweisen. Der Bundesrat ist aber entschlossen, sämtli-
che Möglichkeiten des bilateralen Weges auszuleuchten.
Was die Volksinitiative des Komitees «Geboren am 7. Dezem-
ber 1992» angeht, die am 3. September 1993 eingereicht
wurde, so zeugt diese von der Vitalität und Weitsicht unserer
Jungen. Der Bundesrat wird die willkommene Gelegenheit der
Prüfung dieser Initiative zum Anlass nehmen, die Frage eines
eventuellen Gegenvorschlages in Erwägung zu ziehen.
Der Bundesrat hält allerdings an seiner Aussage fest, dass die
Aufnahme von neuen EWR-Verhandlungen erst möglich und
sinnvoll ist, wenn das EWR-Abkommen in Kraft ist und über
dessen Zukunft einigermassen Klarheit herrscht Aus diesen
Gründen erachtet es der Bundesrat heute als verfrüht, sich de-
finitiv zum EWR-Abkommen zu äussern und einen bestimmten
Termin für die Behandlung der EWR-lnitiative im Parlament
festzulegen.
93.5169
Frage Jenni Peter
Hilfe für die Region Brig
Question Jenni Peter
Aide à la région de Brigue
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Zu den laufenden Hilfsmassnahmen in der Region Brig wer-
den Aufräumarbeiten anfallen, welche noch Monate dauern.
Sieht der Bundesrat die Möglichkeit, unbürokratisch ein Pro-
gramm auszuarbeiten, mit welchem in der Region Brig Ar-
beitslosefür Aufräumarbeiten eingesetzt werden können?
Texte de la question du 4 octobre 1993
II faudra inclure dans l'aidefournie à la région de Brigue les tra-
vaux de déblaiement, qui dureront encore des mois.
Le Conseil fédéral estime-t-il possible de mettre sur pied de
manière non bureaucratique un programme prévoyant l'em-
ploi de chômeurs pour les travaux de déblaiement dans cette
région?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Unverzüglich, nachdem sich die Katastrophe im Wallis ereig-
net hatte, wurde der Kontakt zwischen den verantwortlichen
Arbeitsmarktbehörden auf kantonaler und Bundesebene auf-
genommen, um zu vereinbaren, in welcher Form Hilfeleistun-
gen durch Arbeitslose erbracht werden können. Es wurde fol-
gendes vereinbart:
- Die Arbeitslosen aus dem Kanton Wallis, die sich aktiv an
den Aufräumarbeiten in den betroffenen Regionen beteiligen,
können weiterhin ihre Arbeitslosenentschädigung beziehen
und sind von der Stempelpflicht befreit.
- Die kantonale Behörde kann unverzüglich Beschäftigungs-
programme zur Behebung der Katastrophenschäden durch
Arbeitslose in die Wege leiten, bei denen das administrative
Gesuchsverfahren nachträglich erfolgen kann.
-Angesichts der Mitwirkung verschiedener Kantone im Rah-
men der Beschäftigungsprogramme kann die Finanzierung
der Programme im Rahmen der dringlichen Massnahmen zur
Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, gestützt auf Artikel 75 Ab-
satz Ibis Avig, zu 100 Prozent erfolgen (Bundesbeschluss
vom 19. März 1993).

Heure des questions
1790
N 
4 octobre 1993
93.5175
Frage Brunner Christiane
Die Sozialpartnerschaft schädigende Praktiken
der Zürich-Versicherung in Grossbritannien
Question Brunner Christiane
Pratique hostile au partenariat social
de la Zurich Assurances au Royaume-Uni
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Sogleich nach dem Kauf der Municipal Mutual Insurance
(MMI) in Grossbritannien im März 1993 hat die Zürich-Versi-
cherung durch einseitigen Entscheid die Angestellten der im
Gastland aufgekauften Gesellschaft ihrer gewerkschaftlichen
Rechte beraubt und damit dem Kollektiwerhandlungsvertrag
und der Sozialpartnerschaft ein Ende gesetzt, denen in die-
sem Unternehmen seit 20 Jahren nachgelebt worden war.
Diese feindselige Haltung gegenüber der Sozialpartnerschaft,
der in Irland und Deutschland kein Erfolg beschieden war, ist
für unser Land skandalös und beschämend. Dies um so mehr,
als sie bei den grossen Unternehmen des Gastlandes eine
sehr umstrittene, seltene, wenn nicht einmalige Praxis begrün-
det, welche zur dreigliedrigen Grundsatzerklärung der IAO be-
züglich multinationaler Unternehmen und zur Sozialpolitik
und zu den Richtlinien der OECD über internationale Investi-
tionen und multinationale Unternehmen im Widerspruch steht
und gewerkschaftliche Grundrechte sowie Abkommen der
IAO verletzt
Unser Land hat im europäischen und internationalen Ver-
gleich eine sehr fortschrittliche Sozialpartnerschaft Was ge-
denkt der Bundesrat zu unternehmen, damit das Bild der
Schweiz im Ausland durch diese unannehmbare, wenn nicht
missbräuchliche Praxis eines in der Schweiz ansässigen Un-
ternehmens nicht getrübt wird?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Dès le rachat de «Municipal Mutual Insurance» (MMI) au
Royaume-Uni en mars 1993, la Zurich Assurances a, par une
décision unilatérale, privé de leurs droits syndicaux les em-
ployées et employés de la société rachetée du pays hôte en
mettant fin au contrat collectif de négociation et au partenariat
social pratiqués depuis 20 ans dans l'entreprise.
Cette attitude hostile au partenariat social, tentée sans succès
en Irlande et en Allemagne, est d'autant plus choquante et
déshonorante pour notre pays qu'elle instaure une pratique
très contestée, rare sinon unique dans les entreprises de
grande taille du pays hôte, au mépris de la Déclaration de prin-
cipes tripartite sur les entreprises multinationales et la politi-
que sociale et des lignes directrices de l'OCDE sur l'investisse-
ment international et les entreprises multinationales ainsi
qu'en violation des droits syndicaux fondamentaux et des
conventions OIT.
Notre pays est à l'avant-garde du partenariat social en Europe
et dans le monde. Qu'est-ce que compte entreprendre le
Conseil fédéral pour que l'image de la Suisse ne soit pas ternie
à l'étranger par la pratique inacceptable, sinon abusive, d'une
entreprise dont le siège est en Suisse?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Weder die britische noch die schweizerische Gesetzgebung
erlauben es den Behörden, in die Aushandlung von Gesamt-
arbeitsverträgen einzugreifen.
Die Richtlinien und Normen der Internationalen Arbeitsorgani-
sation verweisen für die Umsetzung auf die innerstaatliche Ge-
setzgebung und Rechtsprechung des Gastlandes, in diesem
Fall also Grossbritanniens.
Die Grundsätze der OECD zuhanden multinationaler Unter-
nehmen laden sowohl die Staaten als auch die Unternehmen
ein, gewisse Spielregeln im Bereich der internationalen Inve-
stitionen einzuhalten. Der Bundesrat unterstützt vorbehaltlos
die Zielsetzung dieser internationalen Urkunde, welche auch
einen Abschnitt über sozialpartnerschaftliche Beziehungen
enthält
93.5176
Frage Strahm Rudolf
Bilaterale Verhandlungen mit der EG
Question Strahm Rudolf
Négociations bilatérales avec la CE
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
1. Wie stellt sich der Bundesrat zum Verhandlungsangebot
der Europäischen Gemeinschaft, welches den Strassentrans-
port, den Luftverkehr und wahrscheinlich auch den freien Per-
sonenverkehr in einem Gesamtpaket verbinden will?
2. Die Begehren der Schweiz um Luftverkehrsverhandlungen
wurden in Brüssel nur deswegen in den Vordergrund gerückt,
weil sich der Chef EVED in seiner Eigenschaft als Bundesprä-
sident gegenüber der EG dafür so stark machte.
Welche der insgesamt 16 für die bilateralen Verhandlungen
angemeldeten Bereiche sind für den Bundesrat wirklich priori-
tär, und welche will er in den künftigen bilateralen Verhandlun-
gen schweizerischerseits voranstellen?
Texte de la question du 4 octobre 1993
1. Comment le Conseil fédéral réagit-il à l'offre de négocia-
tions de la Communauté européenne, qui entend regrouper
en un objet unique le transport routier, le transport aérien et
vraisemblablement encore la libre circulation des personnes?
2. La demande de la Suisse visant l'ouverture de négociations
au sujet du transport aérien a pris rang de priorité à Bruxelles
pour la seule raison que le chef du DFTCE, en sa qualité de
président de la Confédération, a fortement insisté dans ce
sens auprès de la CE.
Parmi les 16 domaines annoncés pour des négociations bila-
térales, quels sont ceux que le Conseil fédéral juge réellement
prioritaires, et lesquels veut-il placer au premier rang
des préoccupations suisses lors des négociations bilatérales
avenir?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
1. Die Aussenminister der EG-Mitgliedstaaten befassen sich
heute mit den Beziehungen Schweiz-EG und namentlich mit
der Frage von bilateralen Verhandlungen im Luft- und Stras-
senverkehr.
Die EG ist im Abkommen über den Güterverkehr auf Strasse
und Schiene (Transitabkommen) die Verpflichtung eingegan-
gen, bei einer Nichtbeteiligung der Schweiz am EWR mit uns
ein Luftverkehrsabkommen sowie ein Strassenverkehrsab-
kommen abzuschliessen.
Die Schweiz ist im Transitabkommen ihrerseits die Verpflich-
tung eingegangen, die Neat zu bauen. Seit dem 22. Septem-
ber wird daran gebaut. Die Schweiz erbringt folglich im Rah-
men des Transitvertrages grosse Leistungen. Der Transitver-
trag und die beiden angestrebten Verkehrsabkommen bilden
ein ausgewogenes Paket.
Für die Schweiz wäre eine Verknüpfung der Verkehrsverhand-
lungen mit anderen Fragen der europäischen Integration
(Junktim) unverständlich und ungerechtfertigt.
Die Schweiz hat hingegen Verständnis dafür, dass ein Ueber-
blick über die Gesamtheit der bilateralen Verhandlungen aus-
serhalb des Verkehrsbereichs gewünscht wird.
2. Die Verhandlungen über den Luftverkehr sind tatsächlich
prioritär. Es geht z. B. darum, dass der Swissair die gleichen
Möglichkeiten bezüglich Routenwahl und Tarifgestaltung of-
fenstehen wie den EG-Fluggesellschaften. Sonst muss die
Swissair noch länger mit Bleigewichten zum Sprint antreten.
Man kann nicht dauernd sagen: «Wir Schweizer sind so gut,
ein paar bürokratische Hindernisse machen uns nichts aus.»

4. Oktober 1993 
N
1791
Fragestunde
Heute entscheiden schon kleine Preisunterschiede über Er-
folg oder Misserfolg eines Unternehmens.
Alle vom Bundesrat vorgelegten 16 Bereiche sind wichtig; der
Bundesrat ist überzeugt, dass einschlägige Uebereinkommen
sowohl im Interesse der EG als auch in demjenigen der
Schweiz sind. Sie lassen sich in vier Gruppen einteilen: Ver-
kehr, Forschung, Freihandel, Kultur/Bildung.
Beim Freihandel, der allein 9 Verhandlungsgegenstände um-
fasst, geht es um die Aufdatierung des Abkommens von 1972,
d. h., im Vordergrund steht die Verbesserung des industriellen
Warenfreihandels und der -Vermarktung. Damit beim Inkraft-
treten des EWR-A Nachteile für EG- und Schweizer Wirt-
schaftsbeteiligte wegfallen, sollten vor allem die Ursprungsre-
geln angepasst werden.
93.5179
Frage Haering Binder
Bilaterale Verhandlungen mit der EG.
Schlechterstellung der Schweiz
Question Haering Binder
Négociations bilatérales avec la CE.
Affaiblissement de la position de la Suisse
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Die bis heute bekannten Vorgaben für die bilateralen Verhand-
lungen in den Bereichen Luft- und Strassenverkehr machen
deutlich: Die EG behandelt die Schweiz heute, d. h. nach dem
6. Dezember 1992, wie einen Drittstaat.
Konkret wird dies eine doppelte Satellisierung der Schweiz be-
deuten: zum einen die Verpflichtung zum Nachvollzug zukünf-
tiger EG-Bestimmungen und gleichzeitig die Verpflichtung zur
Uebernahme der EG-Gerichtsbarkeit (insbesondere im Luft-
verkehr, d. h. zum Beispiel auch bei Konflikten zwischen zwei
schweizerischen Luftfahrtgesellschaften).
1. Wie beurteilt der Bundesrat dieses Präjudiz der institutionel-
len Schlechterstellung der Schweiz im Hinblick auf die bilate-
ralen Verhandlungen in den übrigen Politikbereichen?
2. Ist der Bundesrat bereit, seine Verhandlungsgrundsätze im
institutionellen Bereich vor Abschluss dieser ersten bilateralen
Verhandlungen mildem Parlament zu diskutieren?
Texte de la question du 4 octobre 1993
Les données actuelles concernant les négociations bilatérales
en matière de transports aériens et routiers indiquent claire-
ment que la CE traite la Suisse aujourd'hui - à savoir au lende-
main du 6 décembre 1992-comme un Etat tiers.
Concrètement, cela signifiera une double satellisation de la
Suisse: d'une part, elle sera obligée de mettre en oeuvre les
futures dispositions de la CE et, d'autre part, elle sera con-
trainte d'appliquer la juridiction de la CE (notamment en ma-
tière de transports aériens, c'est-à-dire aussi en cas de conflit
entre deux compagnies aériennes suisses).
C'est pourquoi nous posons les questions suivantes au
Conseil fédéral:
1. Comment le Conseil fédéral juge-t-il, en prévision des futu-
res négociations bilatérales dans d'autres domaines politi-
ques, le précédent que représente cet affaiblissement de la
position de la Suisse?
2. Le Conseil fédéral est-il prêt à discuter avec le Parlement les
principes de négociation qu'il suivra face aux institutions de la
CE, avant la conclusion de ces premières négociations bilaté-
rales?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die Verhandlungsvorschläge der EG-Kommission sind nicht
an die Schweiz, sondern an den EG-Ministerrat gerichtet. Sie
sind noch keine Antwort der Gemeinschaft auf unsere Ver-
handlungsbegehren. 
Der Bundesrat hat deshalb keinen
Grund vorzuprellen. Im jetzigen Zeitpunkt stellt er lediglich
fest, dass die Absichten der Kommission verschiedene Fra-
gen aufwerten, die nach einer detaillierten Prüfung rufen, um
zu annehmbaren und ausgeglichenen Lösungen zu gelan-
gen. Falls die EG-Mitgliedstaaten das vorgeschlagene Vorge-
hen annähmen, würde sich die Lage aber schwierig gestalten.
Es besteht in der Tat die Möglichkeit, dass die für den Bereich
Luftverkehr zu findenden institutionellen Lösungen zum Präju-
diz für andere ähnlich gelagerte Abkommen werden. Deshalb
gilt es schon in den Verkehrsabkommen Lösungen zu finden,
die ausgeglichen und akzeptabel sind.
Juristische und institutionelle Schwierigkeiten können auftre-
ten, weil die meisten der von uns gewünschten Abkommen
notwendigerweise auf die Rechtsordnung der Gemeinschaft
abstellen. Für die EG-Kommission muss die vertragliche Ein-
gliederung von Gemeinschaftsregeln in die Rechtsordnung ei-
nes Drittstaates mit der Errichtung von Mechanismen und
Strukturen verbunden sein, die im betreffenden Drittstaat die
EG-Konformität dieser Regeln hinsichtlich deren Weiter-
entwicklung, Anwendung und gerichtliche Auslegung sicher-
stellen.
Was die Frage der Mitwirkung des Parlamentes betrifft, so wird
der Bundesrat selbstverständlich seinen Verpflichtungen aus
Artikel 47bis a des Geschäftsverkehrsgesetzes nachkommen.
Die Verhandlungsmandate des Bundesrates können folglich
in den Aussenpolitischen Kommissionen erörtert werden.
93.5184
Frage BrüggerCyrill
Ausfuhr von Pilatus-PC-Flugzeugen
nach Südkorea und Nigeria
Question BrüggerCyrill
Exportation d'avions Pilatus PC
vers la Corée du Sud et le Nigèria
Wortlaut der Frage vom 4. Oktober 1993
Der Export der 60 Pilatus-Flugzeuge nach Südafrika wurde mit
verschiedenen Auflagen verbunden. Das schien dem Bundes-
rat eine genügende Voraussetzung zu sein, um das Bundes-
gesetz über das Kriegsmaterial zu umgehen.
Der neuerliche Entscheid des Bundesrates, PC-Flugzeuge für
den Export nach Südkorea und Nigeria freizugeben, deckt ei-
nige Widersprüche auf.
Vizekanzler Achille Casanova erklärte letzten Montag, 27. Sep-
tember 1993, vor der Presse, dass auch Südkorea zu den *
Spannungsgebieten zu zählen sei.
Weshalb hat der Bundesrat diese Flugzeuge trotzdem in der
Urform zum Export in Spannungsgebiete freigegeben?
Verstösst er damit nicht gegen die gesetzlichen Bestimmun-
gen über die Ausfuhr von Kriegsmaterial?
Texte de la question du 4 octobre 1993
L'exportation de 60 avions Pilatus vers l'Afrique du Sud était
assortie de diverses conditions, que le Conseil fédéral jugeait
suffisantes pour contourner la loi fédérale sur le matériel de
guerre.
La récente décision du Conseil fédéral d'exporter des avions
Pilatus PC vers la Corée du Sud et le Nigeria laisse apparaître
quelques contradictions.
Le 27 septembre 1993, le vice-chancelier Achille Casanova a
déclaré que la Corée du Sud comptait parmi les zones de
tension.
Pourquoi, malgré cela, le Conseil fédéral a-t-il autorisé l'expor-
tation de ces avions, dans leur forme originelle, vers des zones
de tension?
Ce faisant, ne viole-t-il pas les dispositions légales sur l'expor-
tation du matériel de guerre?

Swisslex. Loi sur le travail
1792
N 
4 octobre 1993
Schriftliche Antwort des Bundesrates
PC-7und PC-9 unterstehen der Verordnung vom 7. März 1983
über die Warenaus- und Warendurchfuhr und nicht dem
Kriegsmaterialgesetz (KMG). Ein Verstoss gegen das KMG ist
deshalb durch die Erteilung einer Exportbewilligung ausge-
schlossen.
Der Nationalrat hat am 21. September 1993 im Rahmen der
Diskussion der Motion Ziegler Jean mit grossem Mehr bestä-
tigt, dass die PC-Flugzeuge nicht als Kriegsmaterial zu behan-
deln sind.
Am 8. März 1993 beschloss der Bundesrat aus aussenpoliti-
schen Erwägungen, vor allem mit Blick auf die besondere Stel-
lung von Südafrika, technische Modifikationen für den Export
von PC-Flugzeugen in Länder zu verlangen, die gemäss der
schweizerischen Gesetzgebung nicht mit Kriegsmaterial be-
liefert werden dürfen.
Diese Verbindung zwischen der Exportbewilligung unter der
Verordnung über die Warenaus-und Warendurchfuhr und den
Bewilligungskriterien des KMG ist nur dort gerechtfertigt, wo
damit gerechnet werden muss, dass die PC als Kampfflug-
zeuge eingesetzt werden. Der Bundesrat hat seinen Entscheid
vom 8. März 1993 in diesem Sinne präzisiert
Damit steht einem Export nach Südkorea nichts im Wege. Ein
Einsatz des PC als Kampfmittel muss nicht befürchtet werden.
#ST# 93.113
Folgeprogramm
nach der Ablehnung
des EWR-Abkommens
(Swisslex)
Arbeitsgesetz. Aenderung
Programme consécutif
au rejet de l'Accord EEE
(Swisslex)
Loi sur le travail. Modification
Differenzen - Divergences
Siehe Seite 1314 hiervor - Voir page 1314 ci-devant
Beschluss des Ständerates vom 21. September 1993
Décision du Conseil des Etats du 21 septembre 1993
Antrag der Kommission
Mehrheit
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates (Eintreten)
Minderheit
(Gros Jean-Michel, Binder, Couchepin, Früh, Mauch Rolf, Ne-
biker, Schwab, Stucky)
Festhalten (Nichteintreten)
Proposition de la commission
Majorité
Adhérer à la décision du Conseil des Etats (entrer en matière)
Minorité
(Gros Jean-Michel, Binder, Couchepin, Früh, Mauch Rolf, Ne-
biker, Schwab, Stucky)
Maintenir (ne pas entrer en matière)
M. Gros Jean-Michel, porte-parole de la minorité: La minorité
de la commission vous propose de maintenir votre décision
de ne pas entrer en matière sur cette loi sur le travail.
Ce n'est pas tant le contenu de cette loi qui pose problème à la
minorité - il est suffisamment inconsistant pour ne pas nous
effrayer outre mesure -, mais cette loi ne répond pas aux critè-
res que nous nous sommes fixés pour adopter, en procédure
accélérée, les objets Eurolex/Swisslex.
A la suite de l'échec du 6 décembre 1992, il a été convenu de
reprendre les objets Eurolex dans la mesure où ils contri-
buaient à la revitalisation de la place économique suisse. Ce
n'est évidemment pas le cas ici. Etendre les prescriptions
d'hygiène à l'administration fédérale, aux cadres supérieurs et
aux artistes ne constitue qu'une réglementation de plus - d'ail-
leurs inutile puisque déjà appliquée dans les faits -, et non pas
une mesure de revitalisation. L'argument qui consiste à dire
que la simple adaptation de notre droit aux directives euro-
péennes constitue à elle seule déjà une mesure de revitalisa-
tion ne résiste pas à une analyse sérieuse.
De plus, dans le cas qui nous occupe, il est à noter que la loi
sur le travail fera l'objet de modifications autrement plus impor-
tantes et plus fondamentales, avec par exemple l'autorisation
du travail de nuit des femmes. Nous aurons alors tout loisir
d'introduire à ce moment-là les dispositions proposées au-
jourd'hui si nous le jugeons nécessaire, mais ce sera dans le
cadre d'une procédure législative ordinaire. Nous aurons ainsi
évité un saucissonnage qui, sous prétexte d'eurocompatibi-
lité, nous entraîne vers toujours plus de réglementation, avant
même d'avoir entraperçu la moindre mesure de déréglemen-
tation.
Pour tous ces motifs, nous vous demandons de maintenir vo-
tre sage décision et de ne pas entrer en matière sur cette loi.
M. Theubet, rapporteur: Je crois qu'un petit rappel s'impose.
Lors de la session d'été, notre conseil avait refusé d'entrer en
matière sur la modification de la loi sur le travail, et ceci, bien
que la Commission de l'économie et des redevances se soit
prononcée favorablement sur cet objet, et bien que le Conseil
des Etats l'ait adoptée à l'unanimité le 28 avril dernier. Ce refus
d'entrer en matière de notre conseil n'a nullement ébranlé le
Conseil des Etats qui a confirmé son approbation à une large
majorité la semaine dernière.
Rappelons brièvement que, dans ce projet, il s'agit d'étendre
les prescriptions d'hygiène et de protection de la santé égale-
ment à la fonction publique, particulièrement à l'administra-
tion fédérale. En effet, il avait été décidé, en accord avec les
cantons, de ne pas toucher à la répartition actuelle des com-
pétences législatives entre la Confédération et les cantons.
Bien que la directive-cadre s'applique àtous les secteurs d'ac-
tivité, privés ou publics, certaines activités spécifiques de la
fonction publique en sont exclues. Les exceptions sont moti-
vées par des raisons d'ordre politique, soit la volonté du légi-
slateur fédéral de laisser aux collectivités publiques le soin de
régler elles-mêmes les conditions de travail de leur personnel.
Dans ces conditions, nous pouvons accepter cette modifica-
tion qui est de détail, il est vrai, et qui ne vise pas à la revitalisa-
tion, mais bien plutôt à l'harmonisation de notre législation.
D'autre part, ces mesures ne constituent ni une nouvelle
charge ni des complications supplémentaires pour l'écono-
mie privée qui y est déjà soumise.
Il faut considérer cette modification comme une partie inté-
grante du programme Swisslex. Est-il besoin de rappeler que
l'idée développée plusieurs fois à cette tribune est d'élever no-
tre législation au niveau européen? L'adaptation de la loi sur le
travail fait partie de l'ensemble minimal nécessaire à cette har-
monisation. Dans cette perspective, et vu le contexte politique
actuel, il faut respecter la logique appliquée jusqu'à présent,
tout en restant cohérent avec les décisions prises antérieure-
ment dans le cadre de Swisslex.
La Commission de l'économie et des redevances, réunie mer-
credi dernier, n'a pas rouvert le débat sur l'entrée en matière,
les arguments évoqués de part et d'autre l'ayant été maintes
fois au cours des précédents débats. Toutefois, la minorité de
la commission, comme vous l'avez entendu, maintient son re-
fus d'entrer en matière.
Afin de supprimer cette divergence, la majorité de la commis-
sion a décidé, par 10 voix contre 8, de confirmer sa volonté
d'entrer en matière et a accepté par 11 voix contre 7 l'ensem-
ble du projet.
La majorité de la commission vous demande de suivre le
Conseil fédéral et le Conseil des Etats dans cette affaire.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Fragestunde
Heure des questions
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
10
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
---
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
04.10.1993 - 15:30
Date
Data
Seite
1759-1792
Page
Pagina
Ref. No
20 023 198
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