ch_vb · 85.519 · 1985-10-04 · de


4. Oktober 1985 
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Interpellation Meyer-Bern
sation des projets est envisagée à plus long terme en raison
d'effectifs limités. Les besoins et, par conséquent, les possi-
bilités de soutien varient d'un créateur à l'autre, selon son
champ d'activité et son statut (indépendant ou salarié). Il y a
par exemple le cas des techniciens du film qui ont désor-
mais accès à l'assurance-chômage en raison de leur statut.
Depuis la mise au point de ce programme d'extension des
tâches qui constitue aujourd'hui encore un cadre permet-
tant d'élaborer des plans d'action efficaces, l'Office fédéral
de la culture n'est pas resté inactif. La quasi-totalité des
domaines énumérés dans ce programme est à l'étude ou à
l'état de projet: la formation artistique, la sécurité sociale
des artistes, le soutien à apporter aux organisations de
créateurs, l'information et la documentation ainsi que l'acti-
vité extra-scolaire de la jeunesse. Selon une motion présen-
tée par la commission du Conseil national qui a procédé à
l'examen préalable - motion transmise par les deux Cham-
bres-, le Conseil fédéral est chargé de préparer des propo-
sitions prévoyant des avantages fiscaux de nature à inciter
les particuliers à encourager la culture. Un message concer-
nant la loi fédérale sur le droit d'auteur est paru le 29 août
1984. De plus, les efforts consentis en faveur des minorités
linguistiques et culturelles connaissent un développement
certain grâce à la mise sur pied partielle d'un poste spécia-
lisé dans ce domaine au sein de l'OFC.
Comme cela a déjà été dit, l'issue de la votation qui portera
sur l'inscription d'un article culturel dans la constitution
influera également sur la réalisation des objectifs fixés en
matière d'aide indirecte à la culture. Pour régler à l'échelon
fédéral la question de la formation des artistes à différents
niveaux, il faudrait encore procéder à d'autres révisions de
la constitution (art. 27 et 34'" est.). Selon l'article 34"", 1er
alinéa, lettre g, la Confédération a en effet le droit de
légiférer sur la formation professionnelle dans l'industrie,
les arts et métiers, le commerce, l'agriculture et le service de
maison. Certaines professions, comme celles qui sont en
rapport avec l'art, ne relèvent donc pas de sa compétence.
C'est pour cette raison que la loi fédérale du 19 avril 1978 sur
la formation professionnelle - dont l'application incombe à
l'OFIAMT - précise à l'article 1er, 3e alinéa, qu'elle ne régit
pas les professions artistiques. Aussi faudrait-il d'abord
créer une base constitutionnelle spécifique abrogeant l'arti-
cle 34ter, 1er alinéa, lettre g, qui figure actuellement dans la
constitution, de manière à ce que la Confédération dispose
de compétences élargies en matière de formation profes-
sionnelle. Alors seulement, l'OFIAMT serait juridiquement
en mesure de remplir la tâche que l'interpellation se propose
de lui attribuer.
Quant à la prévoyance professionnelle, il est nécessaire de
mettre sur pied des institutions privées à l'intention des
artistes indépendants; la Confédération pourrait allouer une
aide permettant de réduire les primes des assurés. Des
contacts ont déjà été pris à cet effet. La sécurité sociale des
créateurs peut également être améliorée par le soutien
accru qu'il est prévu d'apporter aux organisations d'artistes
existant à l'échelon national.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates befriedigt.
#ST# 85.519
Interpellation Meyer-Bern
Asylbewerber.
Arbeitseinsätze und Beschäftigungsprogramme
Demandeurs d'asile. Activités lucratives
et programmes d'occupations
Wortlaut der Interpellation vom 21. Juni 1985
Wirksamen Arbeitseinsätzen und Beschäftigungsprogram-
men für Asylbewerber durch die Kantone stehen sehr oft die
Bestimmungen der Sozialversicherung entgegen.
Ist der Bundesrat bereit, in der kommenden Revision der
Asylgesetzgebung diesem Umstand Rechnung zu tragen?
Ist er bereit, eine globale Unfallversicherungsregelung für
Asylbewerber mit der SUVA zu treffen?
Texte de l'interpellation du 21 juin 1985
Souvent, les cantons rencontrent des difficultés à proposer
des activités lucratives aux requérants d'asile et à organiser
pour eux des programmes d'occupations, en raison des
dispositions concernant les assurances sociales.
Le Conseil fédéral est-il prêt à tenir compte de cette situa-
tion lors de la prochaine révision de la législation sur le droit
d'asile?
Est-il disposé à élaborer, en collaboration avec la CNA, une
réglementation 
globale sur l'assurance-accidents des
demandeurs d'asile?
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 11. September 1985
Rapport écrit du Conseil fédéral du 11 septembre 1985
In Übereinstimmung mit dem Interpellanten erachtet es der
Bundesrat als sinnvoll, wenn Beschäftigungsprogramme für
Asylbewerber, die auf dem normalen Arbeitsmarkt kaum
eine Anstellung finden, organisiert werden. In Anbetracht
der konkreten Bedingungen, unter denen solche Beschäfti-
gungsprogramme durchgeführt werden, kann er jedoch die
Auffassung des Interpellanten nicht teilen, dass sozialversi-
cherungsrechtliche Bestimmungen deren Realisierung er-
schweren.
Die Einsätze der Asylbewerber im Rahmen von Beschäfti-
gungsprogrammen werden meistens nicht entlöhnt; statt
dessen bezahlt die Leitung des Flüchtlingszentrums den
betreffenden Asylbewerbern ein erhöhtes Taschengeld aus.
Unter diesen Umständen wird das Flüchtlingsheim sozial-
versicherungsrechtlich als Arbeitgeber betrachtet. Zwischen
dem Heim und dem effektiven Arbeitgeber (z. B. ein Land-
wirt oder ein Waldbesitzer), bei welchem der Einsatz erfolgt,
besteht ein Auftragsverhältnis. Dies bedeutet, dass allfällige
Abrechnungen über Prämien für die Sozialversicherung
durch die Heimleitung vorzunehmen sind, so dass dem
Auftraggeber kein zusätzlicher administrativer Aufwand
entsteht.
In den einzelnen Sozialversicherungszweigen verhält es sich
bezüglich der Beitragspflicht von Asylbewerbern, die an
Beschäftigungsprogrammen teilnehmen, wie folgt:
1. Unfallversicherung: Es besteht eine obligatorische Versi-
cherung für sämtliche Arbeitnehmer, und zwar grundsätz-
lich unabhängig davon, welches Einkommen erzielt wird.
Asylbewerber unterstehen demnach auch dann dem Obliga-
torium, wenn ihre Einsätze unentgeltlich erfolgen oder nur
mit einem Taschengeld entlöhnt werden. Zuständige Versi-
cherungsträger sind je nach dem Tätigkeitsbereich entwe-
der die SUVA oder private Versicherungseinrichtungen. Die
Prämien werden vom Arbeitgeber, in unserem Fall also von
der Heimleitung, geschuldet und werden aufgrund von

Interpellation Müller-Meilen
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Schätzungen zum voraus entrichtet. Die definitive Abrech-
nung erfolgt auf der Grundlage der wirklichen Lohnsumme.
Allerdings sind für Arbeitgeber, die nur gelegentlich oder
regelmässig nur für kurze Zeit Arbeitnehmer beschäftigen,
auch pauschale Jahresprämien vorgesehen, eine Bestim-
mung, die in unserem Zusammenhang zur Anwendung
gelangen kann.
2. Alters- und Hinterlassenenversicherung; Invalidenversi-
cherung; Arbeitslosenversicherung: Bezüglich der Beitrags-
pflicht gelten für diese vier Sozialversicherungszweige
grundsätzlich die gleichen Vorschriften. Es sind unter ande-
rem alle Personen versichert und beitragspflichtig, die in der
Schweiz eine Erwerbstätigkeit ausüben. In Anlehnung an
eine langjährige Verwaltungspraxis gegenüber Invaliden in
sogenannten geschützten Werkstätten wird jedoch die Aus-
richtung eines Taschengeldes an beschäftigte Asylbewerber
durch eine Betreuerorganisation nicht als Erwerbseinkom-
men betrachtet. Voraussetzung ist, dass derartige Vergütun-
gen weniger als 10 Franken (ab I.Januar 1986:12 Franken)
im Tag ausmachen, wobei ein gewisser Ausgleich im Ver-
laufe des Kalenderjahres zulässig ist. Für höhere Vergütun-
gen sind die Beiträge auf dem ganzen Betrag geschuldet.
Sofern das Asylantenheim das Beschäftigungsprogramm
organisiert und durchführt, hat es die Beiträge in seiner
Eigenschaft als Arbeitgeber mit der zuständigen AHV-Aus-
gleichskasse abzurechnen.
3. Berufliche Vorsorge: Die obligatorische Versicherung
besteht nur für Arbeitnehnmer, die ein bestimmtes Mindest-
einkommen (gegenwärtig 16560 Franken/Jahr) erzielen.
Ausgenommen sind Arbeitnehmer, die einen auf höchstens
drei Monate befristeten Arbeitsvertrag eingehen. Wegen die-
sen beiden Bestimmungen unterstehen Asylbewerber, die
nur im Rahmen von Beschäftigungsprogrammen arbeiten,
der beruflichen Vorsorge meistens nicht.
Die nähere Untersuchung der Voraussetzungen für ein Ver-
sicherungsobligatorium in den einzelnen Sozialversiche-
rungszweigen hat die Darlegungen des Interpellanten stark
relativiert. Im Regelfall unterstehen Asylbewerber, die an
Beschäftigungsprogrammen teilnehmen, nämlich nur der
obligatorischen Unfallversicherung. Bezüglich der in dieser
Sparte versicherten Risiken (Unfälle und Berufskrankheiten)
ist ein Versicherungsschutz notwendig und sicher auch im
Interesse der Asylbeweber. In den übrigen Sozialversiche-
rungszweigen sind Ausnahmeregelungen für Asylbewerber,
die an Beschäftigungsprogrammen teilnehmen, wegen der
geringen Relevanz des vom Interpellanten aufgeworfenen
Problems nicht in Betracht zu ziehen. Sie Messen sich auch
kaum mit den Zielsetzungen der einschlägigen Normen der
Bundesverfassung und der gesetzlichen Ausgestaltung der
einzelnen Sozialversicherungswerke vereinbaren, welche
grundsätzlich umfassende Obligatorien vorsehen. Von der
Einheit der Materie her wären solche Ausnahmen auch nicht
ins Asylgesetz aufzunehmen, wie es der Interpellant vor-
schlägt, sondern hätten ihren Platz im Gesetz bzw. in der
Verordnung, die sich auf den jeweiligen Sozialversiche-
rungszweig beziehen. Zum Schluss sei noch darauf hinge-
wiesen, dass der Bundesrat mit allen Mitteln eine Beschleu-
nigung der Asylverfahren anstrebt, so dass in Zukunft
Beschäftigungsprogramme für die Wahrung der psychi-
schen Gesundheit der Asylbewerber nicht mehr so wichtig
sein werden wie heute.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates nicht befriedigt.
#ST# 85.500
Interpellation Müller-Meilen
Raumordnung, Agrarpolitik
und Wohnbauförderung
Aménagement du territoire,
politique agricole et aide au logement
Wortlaut der Interpellation vom 20. Juni 1985
Das unvermehrbare Gut Boden wird auch von der eidgenös-
sischen Politik in verschiedenster Weise in Anspruch
genommen. Vor kurzem hat der Bundesrat den Kantonen
die Sicherung von 450000 Hektaren Fruchtfolgeflächen
(Ackerland und Kunstwiesen) nahegelegt, wobei die fehlen-
den 70000 Hektaren notfalls in unÜberbauten Gebieten der
Bauzonen ausgeschieden werden sollen. Gleichzeitig hat
die Agrarpolitik vor allem mit Überschüssen in der Milch-
und Fleischproduktion zu kämpfen. Schliesslich beantragt
der Bundesrat einen Ausbau der Wohnbauförderung, ob-
schon das geringe Angebot an erschlossenem Bauland in
manchen Gegenden die Bodenpreise bereits in die Höhe
treibt.
Ist der Bundesrat bereit, eine Gesamtsicht über die sinnvolle
Nutzung des schweizerischen Bodens vorzulegen, in der vor
allem die Anliegen der Ernährungssicherung, einer sich in
vernünftigen Kostengrenzen haltenden Agrarwirtschaft und
des immer noch steigenden Wohnraumbedarfes berück-
sichtigt werden?
Hätte insbesondere die vorgesehene Festschreibung der
450000 Hektaren Fruchtfolgeflächen Auswirkungen auf die
landwirtschaftliche Produktion? Welche Wege sieht der
Bundesrat, um die Sicherung der Fruchtfolgeflächen mit
einem genügenden Angebot an erschlossenem Bauland zu
kombinieren?
Texte de l'interpellation du 20 juin 1985
Le sol, un bien irremplaçable, a une grande importance
politique pour diverses raisons. Récemment, le Conseil
fédéral a recommandé aux cantons d'assurer la sauvegarde
de 450000 hectares de terrain pouvant servir à la culture par
assolement (terres cultivées et prairies artificielles); 70000
hectares manquants pourraient être prélevés à la rigueur sur
les parties non encore utilisées des zones à construire.
Pourtant, l'agriculture doit résoudre les problèmes que pose
la surproduction notamment de lait et de viande. Le gouver-
nement propose enfin de renforcer les mesures visant à
encourager la construction de logements, bien que la pénu-
rie de terrains de construction équipés contribue dans de
nombreuses régions à la hausse des prix des parcelles.
Le Conseil fédéral est-il prêt à donner une vue générale des
possibilités d'utiliser rationnellement le sol national, de
façon à assurer le ravitaillement du pays, à soutenir une
agriculture produisant à des coûts raisonables et à satisfaire
les besoins croissants de logements?
Quels effets notamment la recommandation gouvernemen-
tale concernant la sauvegarde de 450000 hectares aurait-
elle sur la production agricole, si elle était appliquée? Com-
ment pourrait-on, de l'avis du Conseil fédéral, assurer la
sauvegarde des terres pouvant servir à la culture par assole-
ment, tout en mettant à disposition suffisamment de par-
celles équipées pour la construction?
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Bei der Verwendung des Bodens vor allem im schweizeri-
schen Mittelland bestehen seit langem Zielkonflikte, die sich
in letzter Zeit verschärft haben. Der Boden ist die Existenz-
grundlage unserer Landwirtschaft; er dient für die Befriedi-
gung eines immer noch steigenden Wohnraumbedarfs
unserer Bevölkerung; er soll als natürliche Landschaft der
Erholung dienen und nicht zuletzt auch der Wirtschaft und
den Verkehrsbedürfnissen für die nötigen Bauten Raum

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Meyer-Bern Asylbewerber. Arbeitseinsätze und Beschäftigungsprogramme
Interpellation Meyer-Bern Demandeurs d'asile. Activités lucratives et programmes
d'occupations
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1985
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
18
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
85.519
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
04.10.1985 - 08:00
Date
Data
Seite
1841-1842
Page
Pagina
Ref. No
20 013 793
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