ch_vb · 91.3079 · 1991-06-21 · de


21. Juni 1991
1335
Motion Carobbio
schlage zur Agrarpolitik formulieren und soweit nötig eine An-
passung der Rechtsgrundlagen vorschlagen. Wie diese Vor-
schläge und Anträge des Bundesrates im einzelnen aussehen
werden, lässt sich im gegenwärtigen Zeitpunkt noch nicht sa-
gen. Nötigenfalls wird der Bundesrat dem Parlament eine ent-
sprechende Ergänzung des Landwirtschaftsgesetzes vor-
schlagen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat-Transmis comme postulat
#ST# 91.3079
Motion Carobbio
Zinsgünstiger Wohnraum.
Subventionierungsmodus
Mozione Carobbio
Ajloggi a pigione moderata.
Sistema di sussidiamento
Motion Carobbio
Habitations à loyer modéré.
Mode de subventionnement
Wortlaut der Motion vom 20. März 1991
Das Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetzvon 1974 will
den Bau zinsgünstiger Wohnungen fördern. Zur Senkung der
Anfangsmietzinse sieht es nicht rückzahlbare Beiträge und
rückzahlbare Vorschüsse vor.
Dieses System, insbesondere jenes der rückzahlbaren Vor-
schüsse, ist zu Beginn, in den ersten zehn Jahren, bestimmt
eine vorteilhafte Lösung. Ab dem zehnten Jahr wird es jedoch
in dem Mass fragwürdig, als es Mietzinserhöhungen von bis
zu 40 Prozent nach sich zieht.
Zudem bietet es der Bauträgerschaft die Möglichkeit, ab je-
nem Zeitpunkt aus dem investierten Kapital einen Ertrag zu er-
zielen, der mit dem Bau nicht subventionierter Wohnungen
kaum zu erzielen wäre. Schliesslich entfallen die gesetzlichen
Subventionierungsnormen für die so erstellten Wohnungen
nach 25/30 Jahren. Dieses Subventionierungssystem wird
den Verhältnissen immer weniger gerecht. Daher beauftragen
wir den Bundesrat, es im folgenden Sinn zu ändern:
1. Vom zehnten Jahr an sollen merkliche Mietzinserhöhungen
oder Erhöhungen der Lasten für die «Kleineigentümer» ausge-
schlossen sein. Zu diesem Zweck sind die Prozentsätze für die
Berechnung der jährlichen Rückzahlung zu ändern.
2. Der Ertrag, den die Bauträgerschaft aus dem investierten
Kapital erzielen kann, muss auf die Erträge, die auf dem Markt
erzielt werden, und auf die Entwicklung der Hypothekarzins-
sätze abgestimmt sein.
3. Die Zeitspanne, während der die Mietwohnung den Sub-
ventionierungsnormen unterstellt ist, soll über die heute dafür
vorgesehenen 25/30 Jahre hinaus verlängert werden.
Testo della mozione del 20 marzo 1991
La legge federale sull'accesso alla proprietà del 1974 prevede,
allo scopo di promuovere la costruzione di alloggi a pigione
moderata, sussidi di base a fondo perso e sussidi rimborsabili
per ridurre l'ammontare degli affitti iniziali.
Tale sistema, in particolare quello dei sussidi rimborsabili, è si-
curamente vantaggioso all'inizio, nei primi dieci anni. A partire
dal decimo anno diventa discutibile, nella misura in cui com-
porta aumenti della pigione fino al 40 per cento. Inoltre a par-
tire da quella data offre al promotore un reddito sul capitale in-
vestito che ben difficilmente potrebbe ottenere con la costru-
zione di alloggi locativi non sussidiati. Per finire, dopo 25/30
anni gli alloggi così costruiti escono dal regime di sussidia-
mento. Tale sistema di sussidiamento appare sempre meno
adeguato. Perciò i sottoscritti chiedono al Consiglio federale
di modificarlo nel senso:
1. di eliminare gli aumenti sensibili degli affitti a partire dal de-
cimo anno o gli aumenti degli oneri a carico dei piccoli proprie-
tari. A tale scopo vanno modificate le percentuali di calcolo del
rimborso annuale,
2. che il reddito nel capitale investito che il promotore può otte-
nere tenga conto dei redditi effettivi del mercato e della evolu-
zione dei tassi ipotecari,
3. che sia prolungato oltre i 25/30 anni il periodo in cui l'allog-
gio locativo resta soggetto al regime di sussidiamento.
fexte de la motion du 20 mars 1991
Afin de promouvoir les habitations à loyer modéré, la loi fédé-
rale du 4 octobre 1974 encourageant la construction et l'ac-
cession à la propriété de logements prévoit l'octroi d'abaisse-
ments de base à fonds perdus et d'avances remboursables
permettant de réduire le montant des loyers initiaux.
Ce système, en particulier celui des avances remboursables,
est certainement avantageux au départ, les dix premières an-
nées. Mais à partir de la dixième année, il devient discutable
dans la mesure où il implique des augmentations de loyer al-
lant jusqu'à 40 pour cent. De plus, à partir de cette date, il four-
nit au promoteur un revenu sur le capital investi qu'il pourrait
difficilement obtenir avec la construction d'appartements loca-
tifs non subventionnés. Enfin, au bout de 25 ou 30 ans, les lo-
gements construits avec l'aide de la Confédération ne sont
plus soumis au régime de subventionnement.
Etant donné que le système précité semble de moins en
moins adapté à la situation, les soussignés chargent le
Conseil fédéral de le soumettre à une révision de manière
1. à éviter les fortes augmentations de loyer qui surviennent à
partir de la dixième année ou les hausses des charges pesant
sur les petits propriétaires. A cet effet, il convient de modifier
les pourcentages utilisés dans le calcul du remboursement
annuel;
2. que le revenu que le promoteur tire du capital investi tienne
compte de la situation réelle du marché ainsi que de l'évolu-
tion des taux hypothécaires;
3. à prolonger de 25 ou 30 ans supplémentaires la période du-
rant laquelle les habitations locatives sont soumises au régime
de subventionnement.
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Aguet, Am-
mann, Béguelin, Bodenmann, Borei, Brügger, Eggenberg-
Thun, Eggenberger Georges, Fankhauser, Haering Binder,
Herczog, Hubacher, Jeanprêtre, Lanz, Matthey, Meizoz, Neu-
komm, Pitteloud, Rechsteiner, Reimann Fritz, Spielmann, Zü-
ger 
(22)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
La promozione della costruzione di alloggi a pigione moderata
e l'accesso alla proprietà si basano sulla legge federale sul-
l'accesso alla proprietà del 1974.
Legge che prevede sussidi di base rimborsabili e sussidi a
fondo perso per diminuire gli oneri iniziali di chi costruisce o
acquista una proprietà o per diminuire gli affitti iniziali per gli in-
quilini degli stabili locativi.
Il sistema di sussidiamento, in particolare quello dei sussidi
rimborsabili, è sicuramente attraente, sia per i piccoli proprie-
tari che per i promotori immobiliari che costruiscono alloggi
sussidiati e di conseguenza per i loro inquilini all'inizio, nei
primi dieci anni.
In seguito quando si pone concretamente il problema del rim-
borso dei sussidi iniziali ottenuti il sistema appare alquanto di-
scutibile.
Intanto il sistema di calcolo dei rimborsi ha come effetto di pro-
vocare aumenti degli oneri o degli affitti fino al 40 per cento. Di
colpo la pigione passa da un livello basso a un livello che si si-
tua attorno ai prezzi di mercato.

Motion Cavadini
1336
N 
21 juin 1991
Inoltre le operazioni sussidiate offrono al promotore un reddito
sul capitale investito calcolato sulla base del tasso ipotecario
in vigore. Attualmente un reddito dell'8 per cento netto'e del
10 per cento lordo. Con gli attuali tassi ipotecari il promotore
percepisce un reddito per il capitale investio che ben difficil-
mente potrebbe ottenere sotto forma di pigione con alloggi lo-
cativi non sussidiati. Alla scadenza del decimo anno, la pi-
gione pagata da qualsiasi inquilino, indipendentemente dal
suo reddito, si awicina a questo tasso per raggiungere il
15 per cento e oltre dopo il venticinquesimo anno. Se i tassi
ipotecari non dovessero diminuire considerevolmente, la pi-
gione allora sarà certamente superiore ai livelli del mercato.
Per concludere, dopo 25/30 anni, lo stabile locativo esce dal
regime di sussidiamento, con nuove ripercussioni sugli affitti.
L'attuale sistema di sussidiamento degli alloggi a pigione mo-
derata e dell'accesso alla proprietà appare sempre più inade-
guato e fonte di distorsioni discutibili.
Si impone una sua revisione con lo scopo di evitare i forti au-
menti degli affitti e degli oneri a partire dal decimo anno e di
prolungare oltre gli attuali 25/30 anni la durata durante la quale
gli stabili locativi restano soggetti al regime di sussidiamento.
A tale scopo si impone in particolare una revisione del sistema
di calcolo percentuale del rimborso del sussidio iniziale. Si im-
pone anche un riesame dei redditi garantiti al capitale inve-
stito, soprattutto in considerazione degli effetti sugli affitti degli
attuali alti tassi ipotecari.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 29. Mai 1991
Risposta scritta del Consiglio federale
del 29 maggio 1991
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 29 mai 1991
Per l'autore della mozione risulta inadeguato che gli alloggi
sussidiati vengano, dopo un certo tempo, sottratti al regime le-
gale (art. 45 e 46 della legge che promuove la costruzione di
abitazioni e l'accesso alla loro proprietà, LCAP).
Circa le singole modifiche proposte osserviamo quanto se-
gue:
1. Nell'ambito di qualsiasi legge intesa a sussidiare gli alloggi
si ha, in caso di decadenza delle prestazioni, un aumento re-
pentino delle pigioni; questo fenomeno si verifica anche sotto
11 regime della LCAP. Il legislatore ha però voluto introdurre
una limitazione temporale per evitar sussidi perenni e costi ec-
cessivi.
Nelle loro leggi d'applicazione, alcuni Cantoni hanno tenuto
conto della lievitazione delle pigioni dopo i primi dieci anni pre-
vedendo, nell'ambito del loro aiuto suppletivo, il versamento
ulteriore delle prestazioni cantonali. Dal canto suo, la LCAP di-
spone, nei casi di rigore eccessivo, la continuazione dell'inter-
vento calmieristico I anche dopo dieci anni.
Il Consiglio federale ha incaricato la Commissione federale
delle abitazioni di riesaminare la politica federale in materia di
costruzione di alloggi. In questo mandato rientra anche
l'esame della possibilità di un intervento dello Stato per lenire,
se del caso, troppo forti aumenti di pigione.
2. Secondo la LCAP, il capitale degli investitori è rimunerato al
tasso dell'ipoteca di primo grado: il relativo reddito si adatta
pertanto alla situazione di mercato e può essere considerato
conforme a quest'ultimo.
3. La richiesta di proroga del termine è comprensibile. A suo
tempo si ebbero intense discussioni politiche circa la durata
dell'aiuto federale. Quanto più a lungo un investitore rimane
vincolato alle disposizioni legali, tanto minore risulta il suo inte-
resse a rivendicare l'aiuto previsto dalla legge. La durata di sif-
fatto vincolo è in ultima analisi una questione di misura. La so-
luzione scelta dalla LCAP: 25 anni con possibilità di protra-
zione fino a 30 anni, può essere considerata equilibrata ed ap-
propriata; un'ulteriore estensione del termine appare proble-
matica.
Tenuto conto dei lavori intrapresi in seno alla Commissione fe-
derale delle abitazioni per quanto concerne le ripercussioni
della decadenza del diritto ài sussidi, il Consiglio federale ri-
tiene opportuno chiedere che la mozione sia trasformata in po-
stulato.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in po-
stulato.
«
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 90.937
Motion Cavadini
Autobahn N 2 in Chiasso.
Ueberprüfung der Streckenführung
Mozione Cavadini
Richiesta di riesame
del tracciato finale dell'autostrada
del Gottardo a Chiasso
Motion Cavadini
Autoroute du Gothard-Chiasso.
Réexamen du tracé
Wortlaut der Motion vom 12. Dezember 1990
Der Bundesrat wird ersucht:
1. mit dem Regierungsrat des Kantons Tessin und mit den Ge-
meindebehörden von Chiasso Kontakt aufzunehmen, um die
Linienführung des letzten Abschnittes der Autobahn N 2 vor
der italienischen Grenze zu überprüfen;
2. in Zusammenarbeit milden genannten Behörden
- zu prüfen, ob es nicht möglich ist, eine neue Linienführung
festzulegen, um die täglichen Probleme im Zusammenhang
mit den Staus und der Luftverschmutzung, die auf die vor
dreissig Jahren für Chiasso getroffene unglückliche Auto-
bahnlösung zurückzuführen sind, endgültig zu lösen, und
- mit den zuständigen italienischen Behörden Kontakt aufzu-
nehmen, um gemeinsam eine neue und bessere Lösung für
den Grenzübergang nach Süden auszuarbeiten.
Testo della mozione del 12 dicembre 1990
II Consiglio federale è invitato:
1. a prendere contatto con il Consiglio di Stato del Cantone Ti-
cino e con il Municipio del Comune di Chiasso per riesaminare
il tracciato del tratto finale dell'autostrada N 2 fino al confine
con l'Italia;
2. in collaborazione con le Autorità suddette a ristudiare se è
possibile attuare un nuovo tracciato che risolva definitiva-
mente i quotidiani problemi di intasamento e di inquinamento
provocati dall'infelice soluzione autostradale adottata tren-
t'anni fa a Chiasso e a prendere contatto con le competenti Au-
torità italiane per concordare una nuova, diversa e migliore so-
luzione per il passaggio sud della frontiera;
Texte de la motion du 12 décembre 1990
Le Conseil fédéral est chargé
1. de prendre contact avec le Conseil d'Etat du Tessin ainsi
qu'avec le Conseil municipal de Chiasso pour réexaminer le
tracé du tronçon final de l'autoroute N 2 jusqu'à la frontière
avec l'Italie;
2. de réexaminer en collaboration avec les autorités susdites
s'il est possible de trouver un tracé qui résolve définitivement
les problèmes quotidiens liés aux encombrements du trafic et
à la pollution, qui sont dus à la fâcheuse solution adoptée voici
trente ans à Chiasso; enfin, d'approcher les autorités italien-
nes en vue de trouver une meilleure solution pour le passage
sud de la frontière.
Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Baggi, Caccia,
Cotti, Grassi, Pini, Wyss Paul 
(6)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Carobbio Zinsgünstiger Wohnraum. Subventionierungsmodus
Motion Carobbio Habitations à loyer modéré. Mode de subventionnement
Motion Carobbio Alloggi a pigione moderata. Sistema di sussidiamento
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3079
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.06.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
1335-1336
Page
Pagina
Ref. No
20 020 048
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.