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2007-1829 
7197 
07.084 
Message 
concernant la garantie des Constitutions révisées des cantons d’Uri, 
de Schwyz, de Zoug, de Bâle-Campagne, de Schaffhouse, d’Appenzell 
Rhodes-Intérieures, de St-Gall, des Grisons, d’Argovie et du Valais 
du 24 octobre 2007 
 
Madame la Présidente, 
Monsieur le Président, 
Mesdames et Messieurs, 
Nous vous soumettons un projet d’arrêté fédéral simple concernant la garantie des 
Constitutions révisées des cantons d’Uri, de Schwyz, de Zoug, de Bâle-Campagne, 
de Schaffhouse, d’Appenzell Rhodes-Intérieures, de St-Gall, des Grisons, d’Argovie 
et du Valais en vous proposant de l’adopter. 
Nous vous prions d’agréer, Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames 
et Messieurs, l’assurance de notre haute considération. 
24 octobre 2007 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
La présidente de la Confédération, Micheline Calmy-Rey 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

7198 
Condensé 
En vertu de l’art. 51, al. 1, de la Constitution fédérale, chaque canton doit se doter 
d’une constitution démocratique. Celle-ci doit avoir été acceptée par le peuple et 
doit pouvoir être révisée si la majorité du corps électoral le demande. Selon l’al. 2 
de cet article, les constitutions cantonales doivent être garanties par la Confédéra-
tion. Cette garantie est accordée si elles ne sont pas contraires au droit fédéral. Si 
une disposition constitutionnelle cantonale remplit ces conditions, la garantie fédé-
rale doit lui être accordée; sinon, elle lui est refusée. 
En l’espèce, les modifications constitutionnelles ont pour objet: 
dans les cantons d’Uri, de Bâle-Campagne et de Schaffhouse: 
– 
l’adaptation à la loi sur le partenariat; 
dans le canton de Schwyz: 
– 
le scrutin secret dans les assemblées de district et de commune; 
dans le canton de Zoug: 
– 
la suppression du délai de carence de dix jours pour les élections et les vota-
tions; 
– 
la modification des bases statistiques permettant de répartir les mandats 
cantonaux; 
– 
l’abrogation de l’élection populaire des secrétaires communaux; 
– 
la réglementation transitoire pour une élection simultanée au Conseil des 
Etats et au Conseil national; 
– 
l’adaptation à la loi sur le partenariat; 
– 
une rectification de la Constitution concernant la Cour de cassation pénale; 
dans le canton d’Appenzell Rhodes-Intérieures: 
– 
la date de la landsgemeinde; 
– 
la détermination des frontières; 
– 
la conclusion de conventions programmes; 
– 
la nomination du corps enseignant; 
dans le canton de St-Gall: 
– 
la réduction du Grand Conseil; 
dans le canton des Grisons: 
– 
la délégation de compétences normatives; 
– 
la réforme de la justice;

7199 
dans le canton d’Argovie: 
– 
l’introduction du principe de transparence; 
dans le canton du Valais: 
– 
la compétence pour octroyer le droit de cité. 
Ces modifications peuvent être considérées conformes à l’art. 51 de la Constitution 
fédérale; aussi le Conseil fédéral vous propose-t-il de leur accorder la garantie 
fédérale.

7200 
Message 
1 
Les diverses révisions 
1.1 
Constitution du canton d’Uri 
1.1.1 
Votation populaire cantonale du 26 novembre 2006 
Lors de la votation populaire du 26 novembre 2006, le corps électoral du canton 
d’Uri a accepté, par 4913 oui contre 3453 non, la modification de l’art. 77, al. 1, de 
la Constitution cantonale. Par lettre du 12 janvier 2007, la Chancellerie d’Etat 
demande la garantie fédérale. 
1.1.2 
Adaptation à la loi sur le partenariat 
Ancien texte 
Art. 77, al. 1 
Les parents aux premier et deuxième degrés et leurs époux ne peuvent appartenir simultané-
ment à la même autorité cantonale ou communale. 
Nouveau texte 
Art. 77, al. 1 
1 Ne peuvent appartenir simultanément à la même autorité cantonale ou communale: 
a. 
les conjoints, les partenaires enregistrés et les personnes qui forment une communauté 
de vie durable; 
b. 
les parents au premier et au deuxième degré; 
c. 
les époux ou les partenaires enregistrés de parents au premier et au deuxième degré de 
même que les personnes qui forment une communauté de vie durable avec des parents 
au premier ou au second degré. 
Cette modification permet d’adapter les règles d’incompatibilité statuées par le droit 
cantonal à la loi fédérale du 18 juillet 2004 sur le partenariat enregistré entre person-
nes du même sexe (loi sur le partenariat, LPart1). En outre, elle étend ces règles aux 
personnes qui forment une communauté de vie durable (couples de concubins). La 
constitution modifiée assure ainsi une égalité de traitement entre les couples mariés, 
les partenaires enregistrés et les concubins. Selon les renseignements donnés par les 
autorités cantonales, il convient de comprendre la lettre c de cette disposition en ce 
sens qu’une personne ne peut appartenir à la même autorité cantonale ou communale 
que les parents au premier ou au deuxième degré de son conjoint, de son partenaire 
enregistré ou de la personne avec laquelle elle forme une communauté de vie dura-
ble. Le texte de la lettre c évoque par contre une incompatibilité entre les époux, les 
partenaires enregistrés ou les personnes qui forment une communauté de vie durable 
dont les partenaires respectifs sont parents au premier et au deuxième degré, donc 
par exemple une incompatibilité entre les époux respectifs de deux sœurs. Le fait 
que le texte de la disposition ne soit pas clair ne constitue pas un motif suffisant pour 
refuser de la garantir. 
 
1 
RS 211.231

7201 
1.2 
Constitution du canton de Schwyz 
1.2.1 
Votation populaire cantonale du 17 juin 2007 
Lors de la votation populaire du 17 juin 2007, le corps électoral du canton de 
Schwyz a accepté, par 19 308 oui contre 11 514 non, la modification du § 72, al. 1 
et 4, de la Constitution cantonale. Par lettre du 10 juillet 2007, le Conseil d’Etat du 
canton de Schwyz demande la garantie fédérale. 
1.2.2 
Scrutin secret dans les assemblées de district 
et de commune 
Ancien texte 
§ 72, al. 1 et 4 
1 Les élections et votations dans les assemblées de district et de commune ont lieu à mains 
levées. 
4 La loi règle la procédure des votations au scrutin secret. 
Nouveau texte 
§ 72, al. 1 et 4 
1 Les élections et votations dans les assemblées de district et de commune ont lieu à mains 
levées. L’assemblée de district ou de commune peut décider du secret du scrutin. 
4 La loi règle la procédure du scrutin secret et du vote aux urnes. 
La modification de la Constitution permet que les élections et les votations dans 
l’assemblée de district (organe suprême du district) et dans l’assemblée de commune 
(organe suprême de la commune) ne se fassent pas exclusivement à main levée; elle 
autorise désormais le scrutin secret. 
1.3 
Constitution du canton de Zoug 
1.3.1 
Votation populaire cantonale du 17 juin 2007 
Lors de la votation populaire du 17 juin 2007, le corps électoral du canton de Zoug a 
accepté diverses modifications de la Constitution cantonale (§ 27, al. 3, par 
19 869 oui contre 3878 non; § 38, al. 1, 2e phrase, par 20 418 oui contre 3260 non; 
§ 78, al. 1, let. c, et § 8 des dispositions finales et transitoires, par 17 059 oui 
contre 7113 non; § 7 des dispositions finales et transitoires, par 21 113 oui contre 
2876 non; § 20, al. 1, par 20 277 oui contre 3647 non; § 31, let. d, ch. 4, et § 78, 
al. 1, let. b, par 20 537 oui contre 2911 non). Par lettre du 26 juin 2007, la Chancel-
lerie d’Etat du canton de Zoug demande la garantie fédérale.

7202 
1.3.2 
Suppression du délai de carence de dix jours 
pour les élections et les votations 
Ancien texte 
§ 27, al. 3 
3 Un électeur peut exercer son droit de vote au plus tôt dix jours après le dépôt de son acte 
d’origine. 
Nouveau texte 
§ 27, al. 3 
Abrogé 
Jusqu’à maintenant un électeur ne pouvait exercer son droit de vote que dix jours 
après le dépôt de son acte d’origine. Ce délai était contraire à l’art. 4, al. 2, de la loi 
fédérale du 17 décembre 1976 sur les droit politiques (LDP)2, qui exige un délai de 
cinq jours seulement. Aussi le § 27, al. 3, de la Constitution cantonale a-t-il été 
abrogé. 
1.3.3 
Modification des bases statistiques permettant 
de répartir les mandats cantonaux 
Ancien texte 
§ 38, al. 1, 2e phrase 
1 … Les députés au Grand Conseil sont élus par les assemblées communales proportionnelle-
ment au nombre d’habitants établi par le recensement fédéral. 
Nouveau texte 
§ 38, al. 1, 2e phrase 
1 … Les députés au Grand Conseil sont élus par les assemblées communales proportionnelle-
ment au nombre d’habitants établi par la statistique cantonale de la population (état à fin 
décembre de l’année civile écoulée). 
Désormais c’est la statistique cantonale de la population résidente établie par la 
Direction de l’intérieur du canton de Zoug - et non plus les chiffres du recensement 
fédéral - qui servira de base statistique pour la répartition des mandats au sein du 
Grand Conseil. 
 
2 
RS 161.1

7203 
1.3.4 
Abrogation de l’élection populaire des secrétaires 
communaux 
Ancien texte 
§ 78, al. 1, let. c 
1 Sont élus par scrutin aux urnes: 
c. 
parmi les autorités de la commune municipale: 
 
les membres du conseil général, du conseil communal et de la commission de vérification 
des comptes ainsi que son président, en outre le secrétaire communal et le juge de paix. 
Nouveau texte 
§ 78, al. 1, let. c 
1 Sont élus par scrutin aux urnes: 
c. 
parmi les autorités de la commune municipale: 
 
les membres du conseil général, du conseil communal et de la commission de vérifica-
tion des comptes ainsi que son président, en outre le juge de paix. 
§ 8 
Dispositions finales et transitoires (nouveau) 
Les secrétaires communaux élus par scrutin aux urnes avant l’entrée en vigueur du § 78, al. 1, 
let. c, de la Constitution cantonale restent en fonction jusqu’à la fin de la période administrative 
en cours. 
Les secrétaires communaux ne seront désormais plus élus par le peuple mais nom-
més par le conseil communal, leur fonction ayant progressivement perdu son carac-
tère politique au cours de ces dernières années. 
1.3.5 
Réglementation transitoire pour une élection 
simultanée au Conseil des Etats et au Conseil national 
Nouveau texte 
§ 7 
Dispositions finales et transitoires (nouveau) 
La durée du mandat des membres du Conseil des Etats qui a débuté le 1.1.2007 est prolongée 
d’un an. Elle prend fin au début de la session d’hiver 2007 du Conseil des Etats. 
Jusqu’à maintenant, les élections du Conseil des Etats et du Conseil national étaient 
décalées d’une année. La nouvelle loi zougoise sur les élections et les votations 
synchronise ces élections, raison pour laquelle on introduit une solution transitoire 
dans le § 7 pour les conseillers aux Etats élus en 2006. 
1.3.6 
Adaptation à la loi fédérale sur le partenariat 
Ancien texte 
§ 20, al. 1 
1 Ne peuvent faire simultanément partie d’une autorité judiciaire ou administrative: des époux, 
des parents et leurs enfants, des frères et soeurs, l’oncle ou la tante et le neveu ou la nièce, le 
parâtre ou la marâtre et l’enfant d’un autre lit, le beau-père ou la belle-mère et le beau-fils ou la 
belle-fille, ainsi que des beaux-frères ou des belles-soeurs, aussi longtemps que les personnes 
qui créent l’alliance sont en vie.

7204 
Nouveau texte 
§ 20, al. 1 
1 Ne peuvent faire simultanément partie d’une autorité judiciaire ou administrative: 
a. 
deux conjoints, deux partenaires enregistrés ou deux personnes qui font durablement 
ménage commun; 
b. 
des parents et des alliés, en ligne directe ou jusqu’au quatrième degré en ligne collaté-
rale; 
c. 
deux personnes dont les conjoints ou les partenaires enregistrés sont frères ou soeurs. 
Cette modification de la Constitution cantonale a pour effet d’adapter le droit canto-
nal régissant les incompatibilités à la loi fédérale sur le partenariat. Elle étend en 
outre l’incompatibilité aux personnes qui font durablement ménage commun (cou-
ples de concubins). Cette extension reste toutefois incomplète dans la mesure où le 
§ 20, al. 1, let. b (en ce qui concerne l’alliance), et c instaure une incompatibilité qui 
ne touche que les conjoints et les partenaires enregistrés, à l’exclusion des personnes 
faisant durablement ménage commun. Les conjoints et les partenaires enregistrés 
sont ainsi soumis à des restrictions plus importantes que les personnes qui font 
durablement ménage commun, ce qui pose la question de savoir si cette réglementa-
tion est compatible avec le principe de l’égalité de traitement tel qu’il est institué 
par l’art. 8 Cst. 
Pour répondre à cette question, il faut en premier lieu considérer que le but des 
normes d’incompatibilité est d’éviter une concentration des pouvoirs et des conflits 
personnels au sein des autorités3. 
Compte tenu de ce but, on serait tenté de penser que les couples et les partenaires 
enregistrés doivent être traités de la même façon que les personnes qui font dura-
blement ménage commun. Plusieurs cantons ont en effet choisi cette voie. Le légis-
lateur fédéral a aussi prévu en matière d’organisation judiciaire de traiter également 
les couples mariés, les partenaires enregistrés et les personnes faisant durablement 
ménage commun. (art. 8 de la loi sur le Tribunal fédéral [LTF]4, de la loi sur le 
Tribunal administratif fédéral [LTAF]5 et de la loi sur le Tribunal pénal fédéral 
[LTPF]6). 
Mais il faut par ailleurs relever que le législateur fédéral lui-même et différents 
cantons ont partiellement fait abstraction de cette exigence. Tel est le cas par exem-
ple des cantons d’Appenzell Rhodes-Intérieures et de Glaris, dont l’Assemblée 
fédérale a garanti la réglementation le 18 juin 20077. La solution choisie par le 
canton de Zoug correspond d’ailleurs matériellement à la règle d’incompatibilité 
statuée par l’article 61 de la loi fédérale du 21 mars 1997 sur l’organisation du 
gouvernement et de l’administration (LOGA)8. 
Invité à s’exprimer, le canton de Zoug a répondu que les organes compétents ne 
s’étaient préoccupés que de l’art. 20, al. 1, let. a, sans examiner si les let. c et d 
nécessitaient également une adaptation. 
 
3 
FF 2003 1192 (ici: 1252); voir également le message sur la révision totale de 
l’organisation judiciaire du 28 février 2001, FF 2001 4000 (ici: 4080). 
4 
RS 173.110 
5 
RS 173.32 
6 
RS 173.71 
7 
FF 2007 4689 
8 
RS 172.010

7205 
Pour juger de la conformité au droit fédéral de cette disposition, il convient de 
considérer que les cantons disposent, du fait de leur autonomie organisationnelle, 
d’une grande liberté dans la prise en compte de la réalité sociale, à l’image du 
concubinage et de ses conséquences sur l’organisation des institutions cantonales. 
En outre, contrairement aux conjoints et aux partenaires enregistrés, les personnes 
faisant durablement ménage commun ne sont enregistrées nulle part, ce qui pose la 
question de la praticabilité d’une clause d’incompatibilité qui concerne également 
les communautés de vie durables. Enfin, la Confédération elle-même ne prévoit pas, 
à l’art. 61 LOGA, une égalité de traitement totale entre les personnes faisant dura-
blement ménage commun et les personnes mariées ou en partenariat enregistré, 
contrairement à ce qui est énoncé aux art. 8 LTF, LTAF et LTPF. 
Compte tenu de ce qui précède, le Conseil fédéral parvient à la conclusion que la 
garantie peut être octroyée dans le cas d’espèce. 
1.3.7 
Rectification de la Constitution concernant 
la Cour de cassation pénale 
Ancien texte 
§ 31, let. d, ch. 4 
Les droits constitutionnels sont exercés par le peuple: 
d. 
par l’élection des autorités et fonctionnaires suivants: 
4. 
les juges et les juges-suppléants du Tribunal cantonal, du Tribunal supérieur, du 
Tribunal administratif; est réservée l’élection des juges-suppléants extraordinai-
res, à laquelle le Grand Conseil procède en vertu du § 41, let. l. 
§ 78, al. 1, let. b 
1 Sont élus par scrutin aux urnes: 
b. 
parmi les autorités cantonales: 
 
les membres du Kantonsrat (Grand Conseil), du Conseil d’Etat, de la Cour suprême, du 
Tribunal cantonal et du Tribunal administratif: 
Nouveau texte 
§ 31, let. d, ch. 4 
Les droits constitutionnels sont exercés par le peuple: 
d. 
par l’élection des autorités et fonctionnaires suivants: 
4. 
les juges et les juges-suppléants du Tribunal cantonal, de la Cour de cassation 
pénale, du Tribunal supérieur, du Tribunal administratif; est réservée l’élection 
des juges-suppléants extraordinaires, à laquelle le Grand Conseil procède en vertu 
du § 41, let. 1. 
§ 78, al. 1, let. b 
1 Sont élus par scrutin aux urnes: 
b. 
parmi les autorités cantonales: 
 
les membres du Kantonsrat (Grand Conseil), du Conseil d’Etat, de la Cour suprême, du 
Tribunal cantonal, de la Cour de cassation pénale et du Tribunal administratif. 
C’est par inadvertance que l’élection de la Cour de cassation pénale n’a jamais été 
introduite dans la Constitution cantonale. Cette omission est maintenant réparée d’un 
point de vue rédactionnel. Cela n’a pas de conséquence matérielle.

7206 
1.4 
Constitution du canton de Bâle-Campagne 
1.4.1 
Votation populaire cantonale du 11 mars 2007 
Lors de la votation populaire du 11 mars 2007, le corps électoral du canton de Bâle-
Campagne a accepté, par 58 565 oui contre 7989 non, la modification du § 52 de la 
Constitution cantonale. Par lettre du 3 avril 2007, la Chancellerie d’Etat demande la 
garantie fédérale. 
1.4.2 
Adaptation à la loi sur le partenariat 
Ancien texte 
§ 52 
Incompatibilité à raison de la parenté 
Ne peuvent faire partie simultanément d’une même autorité, à l’exception du Grand Conseil, 
des parents et des enfants, des frères et des sœurs, des conjoints, des grands-parents et des 
petits-enfants, des beaux-frères et des belles-sœurs, des beaux-parents et leurs gendres ou leurs 
brus. 
Nouveau texte 
§ 52 
Incompatibilité à raison de la parenté 
Ne peuvent appartenir simultanément à la même autorité, Grand Conseil excepté: 
a. 
les parents et leurs enfants, 
b. 
les frères et soeurs, 
c. 
les conjoints, 
d. 
les grands-parents et leurs petits-enfants, 
e. 
les beaux-frères et les belles-sœurs, 
f. 
les beaux-parents et leur gendre ou leur bru, 
g. 
les partenaires enregistrés, 
h. 
les personnes vivant sous le régime du partenariat enregistré et les frères et soeurs du 
partenaire de ces personnes, 
i. 
les père et mère des personnes vivant sous le régime du partenariat enregistré et le par-
tenaire de ces personnes, 
k. 
les personnes vivant sous le régime du partenariat enregistré et les enfants du parte-
naire de ces personnes. 
Cette modification constitutionnelle permet d’adapter les règles d’incompatibilité 
statuées par le droit cantonal à la loi sur le partenariat. 
Il ressort du procès-verbal de la Commission de la justice et de la police du canton 
de Bâle-Campagne que la révision de la Constitution cantonale vise à étendre 
l’incompatibilité à raison de la parenté aux enfants des personnes vivant sous le 
régime du partenariat enregistré. Or, si les partenaires ne sont ni aptes à mettre au 
monde des enfants communs ni autorisés à adopter un enfant, il est en revanche 
possible que l’un ou l’autre des partenaires ait un enfant issu d’une relation anté-
rieure (procès-verbal de la 52e séance du 11 septembre 2006, p. 659 [Franziska 
Vogel Mansour]). La lettre k part ainsi de l’idée que, à la différence des couples 
mariés et des personnes vivant en communauté de vie durable, les couples homo-
sexuels ne peuvent pas adopter l’enfant de leur conjoint (art. 28 LPart). Le canton 
est manifestement parti du point de vue que l’incompatibilité entre l’enfant d’un

7207 
conjoint et le partenaire de ce conjoint ne vaut que pour les partenaires enregistrés et 
non pas pour les époux. 
Cette interprétation du § 52, let. k, est toutefois contraire au droit fédéral. L’art. 8, 
al. 2, de la Constitution fédérale interdit en effet expressément toute discrimination 
du fait du mode de vie; les partenaires homosexuels entrent dans la sphère de protec-
tion de cette norme. Juridiquement, l’interdiction de la discrimination signifie 
qu’une inégalité de traitement entre les couples mariés et les partenaires vivant sous 
le régime du partenariat enregistré doit être justifiée par des motifs particuliers et 
sérieux. 
Invité à prendre position, le canton de Bâle-Campagne renvoie aux travaux prépara-
toires de la nouvelle Constitution cantonale sans toutefois s’exprimer davantage. 
Le but des incompatibilités fondées sur la personne est de prévenir des concentra-
tions de pouvoirs et des conflits au sein d’une autorité. On ne peut atteindre complè-
tement cet objectif que si l’incompatibilité s’étend aux partenaires enregistrés et aux 
personnes qui font durablement ménage commun, ainsi que le relève le Conseil 
fédéral dans son message du 29 novembre 2002 relatif à la loi sur le partenariat9. On 
ne voit pas pour quelle raison la let. k introduit une règle particulière pour les parte-
naires enregistrés en relation avec les enfants de leur partenaire. L’argument selon 
lequel cette différence de traitement se justifie parce que les partenaires enregistrés 
ne peuvent adopter l’enfant de leur partenaire, contrairement aux époux, n’est pas 
pertinent. Concrètement, les conditions pour adopter l’enfant de son conjoint ne sont 
remplies que pour un très petit nombre d’enfants qui grandissent avec le conjoint du 
parent. L’adoption de l’enfant du conjoint n’entre en principe en ligne de compte 
que si les père et mère de l’enfant donnent leur consentement (art. 265a du code 
civil [CC10])11. On ne peut faire abstraction de ce consentement qu’à des conditions 
strictes, en particulier lorsque le parent concerné ne s’est pas soucié sérieusement de 
l’enfant (art. 265c CC). La révision du droit du divorce, entrée en vigueur le 1er 
janvier 2000, a par ailleurs renforcé les conditions d’adoption de l’enfant de son 
conjoint. Cette adoption n’est plus privilégiée; elle requiert au contraire cinq ans de 
mariage, même si l’adoptant a plus de 35 ans (art. 264a, al. 3, CC). 
Sur 685 adoptions prononcées en Suisse en 2001, 190 seulement concernaient des 
enfants de conjoint. Les parents de 12 167 enfants mineurs ont divorcé la même 
année. Une importante majorité des couples mariés et des concubins fait ménage 
commun avec l’enfant du conjoint issu d’une union précédente. Ils se trouvent ainsi 
dans la même situation que les couples homosexuels dont un des partenaires a déjà 
un enfant, puisqu’ils n’ont pas non plus adopté l’enfant. Le problème de la concen-
tration des pouvoirs et des conflits personnels se pose pour eux de la même manière. 
Il serait donc contraire au droit fédéral que la lettre k soit comprise comme une 
réglementation propre aux partenaires enregistrés. 
 
9 
FF 2003 1192 (ici: 1252); voir également le message sur la révision totale de 
l’organisation judiciaire du 28 février 2001, FF 2001 4000 (ici: 4080). 
10 
RS 210 
11 
Voir le message du 29 novembre 2002 relatif à la loi fédérale sur le partenariat enregistré 
entre personnes du même sexe, FF 2003 1192 (ici: 1223)

7208 
Le § 52, let. k, peut toutefois être interprété de manière conforme à la constitution 
fédérale, de sorte que la garantie fédérale peut être accordée. En effet, l’art. 21, al. 1, 
CC dispose que les parents d’une personne sont dans la même ligne et au même 
degré les alliés de son conjoint ou de son partenaire enregistré. Un enfant est donc 
l’allié du conjoint de son père ou de sa mère, contrairement à ce que laisse entendre 
le langage courant (Margrith Bigler-Eggenberger, Commentaire bâlois du Code 
civil, 3e édition 2006, N. 2 ad art. 21). Les lettres e et f peuvent être interprétées 
comme couvrant également la parenté par alliance des partenaires enregistrés. De ce 
point de vue, non seulement la let. k, mais aussi les let. h et i sont inutiles. 
De même que pour le canton de Zoug, on peut de surcroît se demander si, sous 
l’angle de l’égalité, il ne faudrait pas justifier pourquoi les incompatibilités statuées 
par le § 52, let. c et e à k, de la Constitution cantonale ne s’appliquent pas également 
aux personnes vivant en communauté de vie durable, dès lors que le problème de la 
concentration de pouvoirs et des conflits personnels peut se poser de la même façon 
que pour les époux et les partenaires enregistrés. Dans un certain sens, la question de 
la compatibilité avec le principe de l’égalité de traitement se pose ici de manière 
même encore plus aiguë que pour la règlementation édictée par le canton de Zoug, 
parce que les normes adoptées dans le canton de Bâle-Campagne ne tiennent abso-
lument pas compte de la situation des personnes en communauté de vie durable. Le 
Conseil fédéral renonce cependant, ici aussi, à refuser d’accorder la garantie, pour 
les raisons exposées en relation avec la constitution zougoise. 
1.5 
Constitution du canton de Schaffhouse 
1.5.1 
Votation populaire cantonale du 24 septembre 2006 
Lors de la votation populaire du 24 septembre 2006, le corps électoral du canton de 
Schaffhouse a accepté, par 21 669 oui contre 5100 non, la modification de l’art. 43 
de la Constitution cantonale. Par lettre du 10 octobre 2006, la Chancellerie d’Etat 
demande la garantie fédérale. 
1.5.2 
Adaptation à la loi sur le partenariat 
Ancien texte 
Art. 43 
Incompatibilité à raison des personnes 
Ne peuvent appartenir simultanément à la même autorité, le Grand Conseil, les législatifs 
communaux et l’Assemblée constituante exceptés, les conjoints, les concubins, les parents et 
leurs enfants, les frères et sœurs. 
Nouveau texte 
Art. 43 
Incompatibilité à raison des personnes 
Ne peuvent appartenir simultanément à la même autorité, le Grand Conseil, les législatifs 
communaux et l’Assemblée constituante exceptés, les conjoints, les partenaires enregistrés, les 
concubins, les parents et leurs enfants, les frères et sœurs. 
Cette modification constitutionnelle permet d’adapter les règles d’incompatibilité 
statuées par le droit cantonal à la loi sur le partenariat.

7209 
1.6 
Constitution du canton d’Appenzell 
Rhodes-Intérieures 
1.6.1 
Votation populaire cantonale du 29 avril 2007 
Lors de la landsgemeinde du 29 avril 2007, le corps électoral du canton d’Appenzell 
Rhodes-Intérieures a accepté de modifier les art. 19 et 33 (date de la Landsge-
meinde), 27 (détermination des frontières), 30 (conclusion de conventions program-
mes) et 46 (nomination du corps enseignant) de la Constitution cantonale. Par lettre 
du 30 avril 2007, la Chancellerie d’Etat demande la garantie fédérale. 
1.6.2 
Date de la Landsgemeinde 
Nouveau texte 
Art. 19, al. 3 (nouveau) 
3 Si Pâques tombe le dernier dimanche d’avril, la Landsgemeinde a lieu le premier dimanche 
de mai. 
Art. 33, al. 8 (nouveau) 
8 Si la Landsgemeinde a lieu le premier dimanche de mai (art. 19, al. 3 de la Constitution 
cantonale), l’assemblée primaire a lieu le deuxième dimanche de mai. 
Cette modification constitutionnelle permet d’éviter que la Landsgemeinde n’ait lieu 
le jour de Pâques et de décaler en conséquence la date de l’assemblée primaire. 
1.6.3 
Détermination des frontières 
Nouveau texte 
Art. 27, al. 2 (nouveau) 
2 Il [le Grand Conseil] détermine les frontières des districts et des communes. 
(Les al. 2 et 3 deviennent les al. 3 et 4). 
Cette modification comble une lacune de la Constitution du canton d’Appenzell 
Rhodes-Intérieures en donnant expressément au Grand Conseil la compétence de 
décider des frontières. 
1.6.4 
Conclusion de conventions programmes 
Nouveau texte 
Art. 30, al. 9 (nouveau) 
9 Il [le Conseil d’Etat] conclut les conventions programmes avec la Confédération. Si les 
obligations financières liées à une convention programme dépassent les montants prévus par 
l’art. 7ter de la Constitution cantonale ou si la conclusion d’une telle convention nécessite la 
révision de la Constitution, d’une loi ou d’une ordonnance, celle-ci doit être soumise au Grand 
Conseil ou à la landsgemeinde. Dans ce cas, le Grand Conseil est impliqué dans les négocia-
tions. 
(Les al. 9 et 10 deviennent les al. 10 et 11).

7210 
Cette nouvelle disposition permet la mise en oeuvre de la réforme de la péréquation 
financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT). 
Elle attribue la compétence pour conclure les conventions programmes. 
1.6.5 
Nomination du corps enseignant 
Ancien texte 
Art. 46, al. 3 
3 Elles [les paroisses et les communes scolaires] élisent les conseils de paroisses et d’écoles. La 
nomination définitive des enseignants séculiers ressortit à la commune scolaire, pour autant 
qu’elle n’ait pas délégué cette compétence au conseil d’école. Celui-ci est compétent pour 
l’élection provisoire des enseignants séculiers. 
Nouveau texte 
Art. 46, al. 3 
3 Elles [les paroisses et les communes scolaires] élisent les conseils paroissiaux et d’écoles. 
La modification de l’art. 46, al. 3, de la Constitution cantonale a pour effet de sup-
primer une contradiction entre l’ancienne version de cette disposition et l’art. 33, 
al. 2, de la loi scolaire. 
1.7 
Constitution du canton de St-Gall 
1.7.1 
Votation populaire cantonale du 11 mars 2007 
Lors de la votation populaire du 11 mars 2007, le corps électoral du canton de 
St-Gall a accepté, par 69 495 oui contre 45 865 non, la modification de l’art. 63 de la 
Constitution cantonale. Par lettre du 28 mars 2007, le Département de l’intérieur 
demande la garantie fédérale. 
1.7.2 
Réduction du Grand Conseil 
Ancien texte 
Art. 63 
Effectif 
Le Grand Conseil compte 180 membres. 
Nouveau texte 
Art. 63 
Effectif 
Le Grand Conseil compte 120 membres. 
Le redimensionnement du Grand Conseil a pour origine une initiative constitution-
nelle qui visait à alléger ainsi le budget de l’Etat.

7211 
1.8 
Constitution du canton des Grisons 
1.8.1 
Votations populaires cantonales du 24 septembre et 
du 26 novembre 2006 
En 2006, le corps électoral du canton des Grisons a modifié à deux reprises la Cons-
titution cantonale. Lors de la votation populaire du 24 septembre 2006, il a accepté, 
par 36 340 oui contre 11 239 non, que l’art. 50 de la Constitution cantonale soit 
complété par un al. 3 (délégation de compétences normatives). Lors de la votation 
populaire du 26 novembre 2006, il a accepté, par 32 568 oui contre 6979 non, la 
révision des art. 21, al. 1 et 3, 51a et art. 55, al. 2, de la Constitution cantonale 
(réforme de la justice). 
Par lettres des 5 octobre 2006 et 20 février 2007, la Chancellerie d’Etat demande la 
garantie fédérale. 
1.8.2 
Délégation de compétences normatives 
Nouveau texte 
Art. 50, al. 3 (nouveau) 
3 Les établissements autonomes de droit public cantonal peuvent édicter des ordonnances si la 
législation les y habilite expressément et si la matière à régler ne doit pas l’être impérativement 
au degré législatif. 
Cette modification constitutionnelle permettra de déléguer dorénavant des compé-
tences normatives aux établissements cantonaux autonomes et non plus seulement 
au Grand Conseil et au Gouvernement. La délégation de compétences législatives 
est exclue pour des matières qui doivent impérativement être réglées au niveau de 
la loi. 
1.8.3 
Réforme de la justice 
Ancien texte 
Art. 21, al. 1 et 3 
1 Sont éligibles aux autorités et tribunaux du canton ainsi qu’au Conseil des Etats les citoyens 
et citoyennes ayant le droit de vote dans le canton. 
3 La loi régit la suspension et la destitution des membres des autorités. 
Art. 55, al. 2 
2 Le Tribunal administratif fonctionne comme cour constitutionnelle lorsqu’il est appelé à 
connaître: 
1. 
de recours pour violation de droits constitutionnels ou de droits politiques ou encore du 
principe de la primauté du droit fédéral; 
2. 
de recours pour violation de l’autonomie des communes, des cercles ou des Eglises 
reconnues par l’Etat.

7212 
Nouveau texte 
Art. 21, al. 1 et 3 
1 Sont éligibles aux autorités et tribunaux du canton ainsi qu’au Conseil des Etats les citoyens 
ayant le droit de vote dans le canton. La loi peut prévoir que la condition d’éligibilité doit être 
remplie seulement lors de l’entrée en fonction. 
3 La loi régit la suspension et la destitution des membres des autorités et des tribunaux. 
Art. 51a Finances, droits de participation aux délibérations du Grand Conseil et compétences 
 
législatives (nouveau) 
1 Le Tribunal cantonal et le Tribunal administratif soumettent à l’approbation du Grand 
Conseil leur projet de budget, leurs comptes annuels et leur rapport de gestion. 
2 Les présidents participent aux séances du Grand Conseil consacrées à l’examen du budget, 
des comptes annuels et des rapports de gestion des tribunaux. Ils ont voix consultative et 
peuvent émettre des propositions. 
3 Le Tribunal cantonal et le Tribunal administratif peuvent édicter des ordonnances concernant 
l’administration et la surveillance de la justice si la législation les y habilite expressément et si 
la matière à régler ne doit pas l’être impérativement au degré législatif. 
Art. 55, al. 2 
2 Le Tribunal administratif fonctionne comme cour constitutionnelle lorsqu’il est appelé à 
connaître: 
1. 
de recours pour violation de droits constitutionnels, de droits politiques ou du principe 
de la primauté du droit de rang supérieur; 
2. 
de recours pour violation de l’autonomie des communes, des cercles, d’autres corpora-
tions de droit public ou des Eglises reconnues par l’Etat. 
Les nouvelles dispositions constitutionnelles instaurent la possibilité de destituer de 
leurs fonctions les membres des tribunaux (art. 21, al. 3). Elles permettent aussi au 
Tribunal cantonal et au Tribunal administratif de soumettre dorénavant à 
l’approbation du Grand Conseil leur projet de budget, leurs comptes annuels et leur 
rapport de gestion, prérogative exercée autrefois par le Gouvernement (art. 51a, 
al. 1). Les présidents des deux tribunaux susmentionnés pourront participer, avec 
voix consultative, aux séances du Grand Conseil consacrées à l’examen de ces objets 
(art. 51a, al. 2). Enfin le libellé par trop restrictif des dispositions concernant la 
juridiction constitutionnelle a été adapté (art. 55, al. 2). 
1.9 
Constitution du canton d’Argovie 
1.9.1 
Votation populaire du 11 mars 2007 
Lors de la votation populaire du 11 mars 2007, le corps électoral du canton 
d’Argovie a accepté la modification du § 72, al. 1 et 2, de la Constitution cantonale 
par 107 041 oui contre 29 284 non. 
Par lettre du 3 avril 2007, la Chancellerie du canton d’Argovie demande la garantie 
fédérale.

7213 
1.9.2 
Introduction du principe de transparence 
Ancien texte 
§ 72, al. 1 
1 Tout citoyen actif est autorisé à consulter les dossiers se rapportant à un projet soumis au vote 
populaire obligatoire ou facultatif. 
Nouveau texte 
§ 72, al. 1 et 2 
1 Toute personne a droit de consulter les dossiers administratifs. 
(L’ancien al. 1 devient l’al. 2.) 
Cette modification de la Constitution cantonale a pour effet d’y introduire le droit 
fondamental à l’information, déjà consacré par le canton d’Argovie au niveau légal. 
1.10 
Constitution du canton du Valais 
1.10.1 
Votation populaire du 11 mars 2007 
Lors de la votation populaire du 11 mars 2007, le corps électoral du canton du 
Valais a accepté la modification des art. 28 et 29 de la Constitution cantonale par 
68 632 oui contre 26 174 non. Par lettre du 4 avril 2007, le Conseil d’Etat du canton 
du Valais demande la garantie fédérale. 
1.10.2 
Compétence pour octroyer le droit de cité 
Ancien texte 
Art. 28 
1 Sont Valaisans: 
1. 
les bourgeois, par droit de naissance, d’une commune du canton. 
2. 
ceux à qui la naturalisation a été conférée par la loi ou par le Grand Conseil. 
2 Lorsque la naturalisation est conférée par le Grand Conseil, le postulant doit, pour que sa 
demande puisse être prise en considération, produire une déclaration constatant qu’un droit de 
bourgeoisie lui est assuré dans une commune du canton et remplir les autres conditions fixées 
par la loi sur la naturalisation. 
3 Nul étranger au canton ne peut acquérir le droit de bourgeoisie dans une commune sans avoir 
été préalablement naturalisé par le Grand Conseil. 
4 La législation fédérale prévue à l’art. 44 de la Constitution fédérale reste réservée. 
Art. 29 
Tout citoyen du canton peut acquérir le droit de bourgeoisie dans d’autres communes, aux 
conditions fixées par la loi.

7214 
Nouveau texte 
Art. 28, al. 1 
1 Sont Valaisans: 
1. 
les ressortissants, par droit de naissance, d’une commune du canton; 
2. 
ceux à qui la naturalisation a été octroyée conformément à la législation cantonale. 
(Al. 2 à 4: abrogés) 
Art. 29 
Tout citoyen du canton peut acquérir le droit de cité dans d’autres communes municipales, aux 
conditions fixées par la loi. 
La révision de la Constitution cantonale permet de transférer de la bourgeoisie à la 
commune municipale la compétence d’octroyer le droit de cité communal. 
2 
Constitutionnalité 
L’examen effectué montre que les dispositions modifiées des Constitutions des 
cantons d’Uri, de Schwyz, de Zoug, de Bâle-Campagne, de Schaffhouse, d’Appen-
zell Rhodes-Intérieures, de St-Gall, des Grisons, d’Argovie et du Valais remplissent 
les conditions posées par l’art. 51 de la Constitution fédérale. Elles peuvent ainsi 
recevoir la garantie fédérale. 
Selon les art. 51 et 172, al. 2, de la Constitution fédérale, l’autorité compétente pour 
accorder cette garantie est l’Assemblée fédérale.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la garantie des Constitutions révisées des cantons d'Uri, de Schwyz, de
Zoug, de Bâle-Campagne, de Schaffhouse, d'Appenzell Rhodes-Intérieures, de St-Gall, des
Grisons, d'Argovie et du Valais
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2007
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
46
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
07.084
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
13.11.2007
Date
Data
Seite
7197-7214
Page
Pagina
Ref. No
10 141 100
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