ch_vb · 92.3025 · 1992-06-02 · de


Motion du groupe libéral
738
N 
2 juin 1992
M. Borei François: Merci de m'accorder ces quelques minu-
tes. Dans sa réponse, le Conseil fédéral répond un tout petit
peu à côté, en ce sens que nous l'interpellons en demandant
s'il serait possible de prévoir que la Commission fédérale des
banques ait la compétence de procéder elle-même directe-
ment à certaines révisions bancaires. Il s'agit donc simple-
ment d'accorder des compétences à cette commission fédé-
rale, mais non d'en faire une règle générale. Il ne s'agit pas,
dans notre interpellation, de demander à la Commission fédé-
ral des banques de réviser l'ensemble des banques, de créer
un immense appareil étatique pour ce faire. Or, la réponse qui,
pour l'essentiel, semble partir de ce point de vue-là, est évi-
demment négative. Nous voyons cependant que dans un cer-
tain nombre de points le Conseil fédéral admet que l'indépen-
dance des organes de révision, par rapport aux banques el-
les-mêmes, n'est pas entièrement garantie. Nous remercions
le Conseil fédéral de bien vouloir examiner la situation et de
trouver des voies et moyens pour augmenter-je dirais même
plus - garantir cette indépendance.
Par contre, nous regrettons que le Conseil fédéral refuse d'en-
visager de donner la compétence à la Commission fédérale
des banques pour faire ponctuellement des révisions. Nous
croyons pouvoir lire entre les lignes les motifs qui amènent le
Conseil fédéral à donner cette réponse. Il est clair que donner
cette compétence accroît aussi la responsabilité de la Com-
mission fédérale des banques. A la lecture de la réponse, nous
sentons très nettement que la commission a peur de cette res-
ponsabilité supplémentaire et nous regrettons qu'elle ait ex-
primé cette crainte-là.
Interpellation 91.3410
Präsident: Herr Ziegler, der vorhin nicht im Saal war, bean-
tragt, auf seine Interpellation zurückzukommen.
Abstimmung - Vote
Für den Ordnungsantrag Ziegler Jean
Dagegen
54 Stimmen
31 Stimmen
M. Ziegler Jean: Mon interpellation concerne la Banque de
commerce et de placements à Genève, filiale de la BCCI, la
plus grande banque criminelle du monde. Elle a été interdite
dans 69 pays. Sa seule succursale qui fonctionne sans accroc
dans le monde est celle de Genève. Ni la Commission fédérale
des banques, ni le procureur de Genève, ni le Conseil fédéral,
malgré les documents américains accablants, n'ont entrepris
la moindre démarche pour fermer cette banque, pour ouvrir
une enquête et déposer plainte. C'est un scandale qui est à
peine compréhensible.
Le Conseil fédéral répond qu'il n'y a aucun problème avec la
BCCI, qu'on ne dispose d'aucune preuve qu'Abou Nidal ou le
cartel de Medelin aient lavé leur argent sale à Genève par
l'intermédiaire de la BCCI. Cette banque criminelle peut donc
continuer son «travail» tranquillement. Une telle indifférence
au crime organisé, une telle indifférence aux atteintes répétées
portées à la place financière suisse, une telle indifférence au
banditisme bancaire pratiqué par certains établissements -
bien sûr pas tous - par certaines sociétés financières dans no-
tre pays est proprement inacceptable. Il faut que le Parlement
impose les mesures nécessaires à la Commission fédérale
des banques et au Conseil fédéral, c'est-à-dire la fermeture de
la Banque de commerce et de placements à Genève, l'ouver-
ture d'une enquête contre M. Hartmann, son principal direc-
teur, qui est un ancien de l'UBS, et les principaux membres du
Conseil d'administration.
Comme c'est malheureusement une interpellation, nous ne
pouvons pas prendre la décision de fermeture par voie parle-
mentaire. Je m'attendais à une réponse tout àfait différente du
Conseil fédéral. Par conséquent, la seule chose que nous
puissions entreprendre aujourd'hui est d'ouvrir un débat sur
les agissement de la BCCI, sur l'indifférence à peine compré-
hensible de la Commision fédérale des banques et sur la politi-
que que le gouvernement entend appliquer face à des socié-
tés financières et à des banques qui visiblement - selon de
multiples jugements de Londres, de Luxembourg, de
New York et de Paris où les responsables ont déjà été
condamnés - abritent les capitaux du crime et utilisent les ins-
titutions suisses pour les légaliser. Le recours contre l'entraide
judiciaire italienne demandé par les banquiers tessinois est à
classer dans le même chapitre.
En conclusion, je me déclare totalement insatisfait par la ré-
ponse du Conseil fédéral, car elle est tout à fait incompréhensi-
ble. Je demande la discussion des problèmes soulevés dans
mon interpellation.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag auf Diskussion 
44 Stimmen
Dagegen 
48 Stimmen
#ST# 92.3025
Motion der liberalen Fraktion
Kredite zur Ankurbelung der Konjunktur
Motion du groupe libéral
Crédits conjoncturels
Wortlaut der Motion vom 31. Januar 1992
Der Bundesrat wird beauftragt:
1. zur Ankurbelung der Konjunktur unverzüglich 100 Millionen
Franken aus dem Fonds «Spezialfinanzierung Strassenver-
kehr»fürden Nationalstrassenbau bereitzustellen;
2. bei der Zuteilung der Arbeiten darauf zu achten, dass die zu-
sätzlichen Kredite in erster Linie den Kantonen gewährt wer-
den, die von der Krise im Baugewerbe am meisten betroffen
sind;
3. den Räten die Bewilligung von Nachtragskrediten zum Vor-
anschlag 1992 zu beantragen.
Texte de la motion du 31 janvier 1992
1. Le Conseil fédéral débloquera sans tarder des crédits
conjoncturels pour la construction des routes nationales en
prélevant à cet effet un montant de 100 millions de francs dans
le fonds routier.
2. Dans la répartition des travaux, il prendra soin que les cré-
dits supplémentaires soient accordés en priorité aux cantons
les plus touchés par la crise du bâtiment et du génie civil.
3. Il soumettra aux Chambres une demande de crédits com-
plémentaires sur le budget 1992 de la Confédération.
Sprecher-Porte-parole: Narbel
Schriftliche Begründung
Bei der Beratung des Voranschlags 1992 bewilligten die Räte
für den Nationalstrassenbau 1,279 Milliarden Franken. Der
Bundesrat hatte dafür 1,395 Milliarden Franken eingesetzt
Am 4. September 1990 hat der Ständerat die Motion von Stän-
derat Jean Cavadini «Nationalstrassennetz. Fertigstellung im
Jahr 2000» angenommen. Am 3. Dezember des gleichen Jah-
res hiess der Nationalrat die das gleiche Anliegen vertretende
Motion unseres ehemaligen Kollegen Kohler gut. Die Einhal-
tung dieser Beschlüsse hätte die Bewilligung eines Kredits
von mindestens 1,650 Milliarden Franken für dieses Jahr be-
dingt
In der Zwischenzeit hat sich die Konjunktur, namentlich im
Bauwesen, in den Westschweizer Kantonen sehr stark ver-
schlechtert Da das Nationalstrassennetz gerade in den von
der Krise am stärksten betroffenen Kantonen noch nicht fertig-
gestellt ist, scheint es sinnvoll, das Instrument des National-
strassenbaus zu benützen, um die Konjunktur und die Wirt-
schaftstätigkeit in diesen Regionen wieder anzukurbeln. Die fi-
nanziellen Mittel, die dafür erforderlich sind, stehen im Stras-

2. Juni 1992 
N
739
Motion der liberalen Fraktion
senfonds zur Verfügung. Die abgeschlossenen Projektie-
rungsarbeiten stellen auf Bundesebene eine Arbeitsreserve
für mehr als 1,5 Milliarden Franken dar.
Es wäre sowohl für den Bund als auch für die Kantone finanzi-
ell sehr interessant, gewisse Baustellen Unternehmen der be-
troffenen Regionen anzuvertrauen: Die Submissionspreise
sind zurzeit sehr günstig, und die vergebenen Arbeiten wür-
den wie Förderungsmassnahmen wirken, wobei die Kosten zu
Lasten des Strassenfonds gingen. Den Kantonen würden sich
dadurch in den nächsten Jahren neue Steuereinnahmen eröff-
nen, und die Arbeitslosenkassen könnten einen Teil der Ent-
schädigungen, die sie Stellensuchenden ausrichten, ein-
sparen.
1990 belief sich der Nettoertrag der Treibstoffzölle auf mehr als
3,066 Milliarden Franken. 601 Millionen davon gingen in die
allgemeine Bundeskasse. Heute gedenkt der Bundesrat, den
Treibstoffgrundzoll um 25 Rappen je Liter zu erhöhen. Diese
Erhöhung würde dem Bund mehr als 800 Millionen Franken
nicht zweckgebundener Einnahmen verschaffen. Eine entge-
genkommende Geste zugunsten der Wirtschaft der Kantone,
die von der Krise am stärksten betroffen sind, ist darum am
Platz
Falls die Räte die Erhöhung des Treibstoffgrundzolls auf An-
fang 1993 gutheissen, wird sehr wahrscheinlich gegen diesen
Beschluss das Referendum ergriffen. Die Kreise der Strassen-
benützer würden die Berücksichtigung dieser Motion als ein
positives Zeichen interpretieren. Sie würden verstehen, dass
die indirekten Steuern, welche die Benutzer privater Verkehrs-
mittel entrichten, nicht nur der Sanierung der Bundesfinanzen
dienen, indem sie dem Bund eine zinslose «Reserve» liefern,
sondern entsprechend den Zwecken verwendet werden, für
die sie erhoben werden.
Wir legen dieser Begründung eine vergleichende Aufstellung
der kantonalen Arbeitslosenzahlen von Ende Dezember 1991,
eine Grafik über den Stand der Arbeiten für den Nationalstras-
senbau Ende 1990 und eine Tabelle der von den Kantonen für
den Bau und den Unterhalt der Nationalstrassen angeforder-
ten Kredite sowie der Beträge bei, welche die Finanzverwal-
tung im Einvernehmen mit dem Bundesamt für Strassenbau
dafür gewährt.
Diese drei Tabellen zeigen, dass die von der Arbeitslosigkeit
am stärksten betroffenen Kantone auch diejenigen sind, die
den Bau der Nationalstrassen mangels Bundeskrediten am
stärksten einschränken müssen, obwohl sich die fehlenden
Teilstücke auf ihrem Gebiet befinden.
Angesichts der konjunkturellen Lage ersucht die liberale Frak-
tion den Nationalrat, diese Motion in der Frühjahrssession zu
behandeln.
Développement par écrit
Lors de la discussion du budget 1992, les Chambres ont voté
un montant de 1,279 milliard de francs au poste de la cons-
truction des routes nationales, alors que le Conseil fédéral de-
mandait 1,395 milliard de francs.
Le 4 septembre 1990, le Conseil des Etats acceptait la motion
de M. Cavadini Jean, conseiller aux Etats, concernant l'achè-
vement du réseau des routes nationales en l'an 2000. Le
3 décembre de la même année, le Conseil national en faisait
de même avec la motion jumelle de notre ancien collègue
Kohler Raoul. Le respect de cette décision aurait impliqué l'ac-
ceptation d'un crédit minimum de 1,650 milliard de francs
pour l'année présente.
Entre-temps, la situation conjoncturelle s'est très fortement
dégradée dans les cantons romands, spécialement dans le
domaine de la construction et du génie civil. Or, le réseau des
routes nationales n'est pas encore achevé dans les cantons
les plus touchés par cette crise. Il paraît donc judicieux d'em-
ployer cet instrument pour relancer la conjoncture et induire
une reprise des activités économiques dans ces régions. Les
moyens financiers sont par ailleurs à disposition dans le fonds
routier et les travaux d'études terminés représentent une ré-
serve de travail pour un montant supérieur à 1,5 milliard de
francs à l'échelon fédéral.
Il serait en outre financièrement très intéressant pour la Confé-
dération et les cantons d'adjuger certains chantiers dans les
régions concernées: les prix de soumission sont actuellement
très favorables, les adjudications agiraient comme des mesu-
res de relance tout en étant prises en charge par le fonds rou-
tier, les finances cantonales retrouveraient une nouvelle
masse fiscale dans les prochaines années et les caisses de
chômage seraient allégées d'une part des allocations versées
aux demandeurs d'emplois.
En 1990, le produit net des droits d'entrée sur les carburants
s'est élevé à plus de 3,066 milliards de francs, dont
601 millions pour la caisse générale de la Confédération. A
l'heure où le Conseil fédéral entend prélever 25 centimes sup-
plémentaires par litre de carburant sous la forme d'une aug-
mentation des droits de base (ce qui procurerait plus de
800 millions de francs pour une utilisation non affectée), il est
nécessaire de faire un geste significatif en faveur de l'écono-
mie des cantons les plus touchés par la crise.
En outre, si les Chambres acceptent d'augmenter les droits de
base sur les carburants dès le début de 1993, il est très proba-
ble qu'un référendum sera lancé contre cette décision. La
prise en considération de cette motion apparaîtrait comme un
signe positif par les milieux routiers, qui comprendraient ainsi
que les impôts indirects versés par les utilisateurs des trans-
ports individuels privés ne sont pas uniquement destinés à as-
sainir les finances de la Confédération en lui fournissant une
«réserve» sans intérêt, mais qu'ils sont utilisés conformément
aux buts pour lesquels ils sont prélevés.
Il est joint à la présente une liste comparative du chômage afin
décembre 1991 dans les cantons suisses, un graphique sur
l'état des travaux de construction des routes nationales à fin
1990 et un tableau des crédits demandés par les cantons pour
la construction et l'entretien des routes nationales, ainsi que
les montants accordés par l'Office fédéral des finances en col-
laboration avec l'Office fédéral des routes.
Ces trois tableaux montrent que les cantons les plus touchés
par le chômage sont aussi ceux qui doivent le plus restreindre
la construction des routes nationales faute de crédits fédé-
raux, alors même que les maillons manquants se trouvent sur
leur territoire.
Vu la situation conjoncturelle, le groupe libéral demande de
traiter la présente motion en urgence lors de la session de prin-
temps.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. Mai 1992
Angesichts der ausserordentlich unbefriedigenden Situation
der Bundesfinanzen hat das Parlament die Kredite 1992 für
den Nationalstrassenbau gekürzt. Diese Kürzung wurde im
Dezember 1991 in Kenntnis der Beschäftigungslage im Bau-
wesen vorgenommen. Ein Nachtragskredit liesse sich nur
rechtfertigen, wenn in diesem Bereich neue, alarmierende Ent-
wicklungen einträten. Dies um so mehr, als die Finanzkommis-
sionen vom Bundesrat ausdrücklich verlangten, Nachtrags-
kredite nur mit grosser Zurückhaltung zu beantragen.
Die Lage des Bauwesens in den französischsprachigen Kan-
tonen ergibt ein widersprüchliches Bild. In den Kantonen Jura
und Wallis sind die Bauaufträge, namentlich für die Erstellung
der N 9 und der N 16, sehr zahlreich. Im Kanton Neuenburg
gibt die Situation nicht zu Sorge Anlass, auch wenn das Auf-
tragsvolumen gegenüber 1990/1991 leicht gesunken ist Die
grossen Baustellen des Kantons (N 5, T 20 Vue des Alpes) be-
einflussen die Konjunktur noch immer. In den Kantonen Frei-
burg, Waadt und Genf hingegen sind die Schwierigkeiten im
Bausektor schwerwiegender.
In Anbetracht der Konjunkturlage ist der Bundesrat dennoch
der Auffassung, dass sich zusätzliche Massnahmen zur An-
kurbelung der Konjunktur über eine Lockerung der Budgetdis-
ziplin nicht rechtfertigen lassen. Zudem müssen auch die fol-
genden Ueberlegungen berücksichtigt werden.
Im Prinzip eignet sich der Nationalstrassenbau nicht zur kurz-
fristigen Stimulierung der Konjunktur. Da von der Planung
über die Vorbereitung und die Ausschreibung bis zur Vergabe
der Arbeiten und deren Beginn sehr viel Zeit vergeht, führen
zusätzliche finanzielle Impulse erst Monate später zu neuen
Bauaufträgen. Daher muss vielmehr eine dauerhafte, auf lang-
fristige Ziele ausgerichtete Planung angestrebt werden.

Motion du groupe libéral
740
N 
2 juin 1992
Der Bundesrat hat am 1. April 1992 einem neuen, dem vierten,
langfristigen Nationalstrassenbauprogramm zugestimmt Auf-
grund dieses Programms, das die Anliegen der Motionen
90.577 Cavadini Jean und 90.570 Kohler Raoul aufnimmt, sol-
len die wichtigsten Teilstücke des Nationalstrassennetzes bis
zum Jahr 2002 fertiggestellt werden. Seine Verwirklichung be-
dingt die Bereitstellung von jährlich 1,8 Milliarden Franken für
den Nationalstrassenbau in den Jahren 1995 bis 2001. Ab
1993 beträgt der Budgetkredit 1,58 Milliarden Franken. Das
sind rund 300 Millionen mehr, als die Räte für 1992 bewilligt
haben. Die konjunkturellen Auswirkungen der Beschleuni-
gung des Nationalstrassenbaus werden insbesondere in der
französischsprachigen Schweiz zu spüren sein, wo sich der
bedeutendste Teil der bevorstehenden Arbeiten befindet. Es
ist vorgesehen, dass in den Jahren 1993 bis 1996 rund 56 Pro-
zent der für den Nationalstrassenbau bestimmten Ausgaben
der französischsprachigen Schweiz zugute kommen. Wäh-
rend dieses Zeitraums sollen in dieser Region 96,3 Kilometer
Nationalstrassen gebaut werden gegenüber 36,5 Kilometern
in der Deutschschweiz Die Verwirklichung dieses Programms
ist indessen nur möglich, wenn die Erhöhung des Treibstoff-
grundzolls, wie sie der Bundesrat im Rahmen der Sanierungs-
massnahmen des Bundeshaushalts dem Parlament vor-
schlägt, angenommen wird.
Der Bundesrat ist der Auffassung, dass sich ein Eingreifen im
Augenblick erübrigt Sollte sich aber in den Kantonen, die am
stärksten unter den konjunkturellen Schwierigkeiten leiden,
die Beschäftigungslage im Baugewerbe weiter verschlech-
tern, wird er gezielte Massnahmen ergreifen und dem Parla-
ment die für ihre Finanzierung erforderlichen Nachtragskre-
dite beantragen.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 mail 992
Les crédits 1992 pour la construction des routes nationales ont
été coupés par le Parlement en considération de la situation fi-
nancière extrêmement insatisfaisante des finances fédérales.
Cette coupure a eu lieu en décembre 1991, en connaissance
de la situation de l'emploi dans le secteur de la construction.
Pour justifier un crédit supplémentaire, il faudrait que des dé-
veloppements nouveaux et particulièrement alarmants soient
intervenus depuis lors dans ce domaine. Cela d'autant plus
que les Commissions des finances ont expressément sou-
haité que le Conseil fédéral suive une politique très restrictive
des crédits supplémentaires.
La situation du secteur du génie civil dans les cantons ro-
mands présente une image très contrastée. Dans les cantons
du Jura et du Valais, les commandes de travaux de génie civil
sont très élevées, en raison notamment des chantiers liés à la
construction des N 9 et N 16. Si, dans le canton de Neuchâtel,
les carnets sont un peu moins fournis qu'en 1990/1991, la si-
tuation n'est cependant pas inquiétante. Les grands travaux
que connaît le canton (N 5, T 20 Vue des Alpes) influencent
encore la conjoncture. En revanche, dans les cantons de Fri-
bourg, Vaud et Genève, le secteur du génie civil connaît des
problèmes plus importants.
Au vu de la situation conjoncturelle, le Conseil fédéral est ce-
pendant d'avis que des impulsions supplémentaires de re-
lance par un assouplissement de la discipline budgétaire ne
se justifient pas. Il faut encore tenir compte des réflexions sui-
vantes.
En principe, la construction des routes nationales ne se prête
pas à des mesures de relance orientées sur le court terme. Le
temps nécessaire entre la planification, la préparation, la sou-
mission, l'adjudication des travaux et leur commencement est
très long, de sorte que des impulsions financières supplémen-
taires ne conduiraient à des nouveaux mandats de construc-
tion qu'après des mois. Il faut bien davantage viser une planifi-
cation durable, orientée sur des objectifs à plus long terme.
Le Conseil fédéral a approuvé, le 1er avril 1992, un nouveau
programme à long terme de construction des routes nationa-
les, le quatrième. Inspiré des motions 90.577 Cavadini Jean et
90.570 Kohler Raoul, il permettra la terminaison des plus im-
portants tronçons du réseau des routes nationales pour
l'an 2002. Sa réalisation implique la mise à disposition de la
construction des routes nationales de 1,8 milliard de francs
par an entre 1995 et 2001. Dès 1993, le crédit budgétaire à dis-
position se montera à 1,58 milliard de francs, soit une aug-
mentation d'environ 300 millions de francs par rapport au cré-
dit budgétaire 1992 décidé par les Chambres. Les effets
conjoncturels de l'intensification du rythme de construction
des routes nationales se feront avant tout sentir en Suisse ro-
mande où se trouve la majorité des plus importants travaux à
entreprendre. Il est ainsi prévu que, de 1993 à 1996, 56 pour
cent environ des dépenses relatives à la construction des rou-
tes nationales soient consacrés à la Suisse romande. Durant
cette même période, 96,3 kilomètres de routes nationales de-
vraient être mis en chantier dans cette région du pays, contre
36,5 en Suisse alémanique. Toutefois, la réalisation de ce pro-
gramme n'est possible que si la majoration des droits de base
sur les carburants, proposée au Parlement par le Conseil fédé-
ral dans le cadre des mesures d'assainissement des finances
fédérales, est acceptée.
Le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'est pas nécessaire d'inter-
venir maintenant. Toutefois, si la situation de l'emploi dans le
secteur du génie civil devait, dans les cantons les plus touchés
par les difficultés conjoncturelles, se dégrader encore, il envi-
sagera des mesures ciblées et proposera au Parlement les
crédits supplémentaires nécessaires à leur financement.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postu-
lat
M. Narbel: La réponse du Conseil fédéral est surprenante.
Tout d'abord, lorsqu'il analyse la situation économique, il re-
connaît que les cantons de Genève, Fribourg et Vaud ont une
économie durement touchée dans le secteur de la construc-
tion, et si les services compétents de la Confédération
s'étaient préoccupés de ce problème, ils devraient avoir si-
gnalé au Conseil fédéral la croissance continue du chômage,
le nombre de faillites d'entreprises dans le domaine de la
construction en forte hausse. C'est à croire que l'information
n'a pas véritablement circulé.
Les mesures de réductions budgétaires prises lors de l'établis-
sement du budget 1992 ont durement touché les cantons de
Fribourg et Vaud, puisque les travaux autorisés dans ces deux
cantons en matière de construction autoroutière ont diminué
de 50 pour cent. Ces 50 pour cent représentent environ
40 millions de travaux en moins pour chacun des cantons.
Dans sa réponse, le Conseil fédéral dit que l'état des projets ne
permet pas d'adjuger rapidement des travaux, ce n'est pas
vrai. Un certain nombre de travaux, notamment dans le canton
de Fribourg, le tunnel des Vignes; dans le canton de Vaud,
d'autres travaux n'ont pas pu être adjugés par décision de la
Confédération alors que ces projets sont prêts.
Il me semble que le troisième élément qui n'est pas évoqué du
tout dans la réponse du Conseil fédéral, c'est que la construc-
tion peut être effectuée à des conditions particulièrement favo-
rables aujourd'hui. Les soumissions rentrées démontrent que
l'on obtient des prix inférieurs de 20 à 30 pour cent par rapport
aux devis d'il y a une année ou deux ans. Par conséquent, on
pourrait entreprendre ces travaux à compte favorable et ceci
permettrait notamment de donner à des entreprises du travail
de manière intéressante.
Dernière remarque: le financement Le fonds routier à un mon-
tant à disposition pour la construction des autoroutes et, Mon-
sieur le Conseiller fédéral, vous proposez aux Chambres une
augmentation de la surtaxe et en même temps vous freinez la
construction des autoroutes. On peut se demander d'ailleurs
dans quelle mesure, en cas de référendum, vous n'apportez
pas de l'eau au moulin de ceux qui argumentent en faveur de
la non-augmentation de la surtaxe sur les carburants, dès le
moment où vous prenez de telles décisions.
Le dernier élément qui me pousse à vous inviter à accepter no-
tre motion, c'est l'impossibilité à transformer en postulat une

2. Juni 1992 
N
741
Parlamentarische Initiativen. Regierungssystem
motion qui demande des crédits supplémentaires. Comment
peut-on nous proposer de la transformer en postulat, c'est-à-
dire de nous donner une réponse un jour peut-être, alors que
nous demandons une réponse aujourd'hui encore? Il faut que
le Conseil fédéral soutienne l'économie des cantons dure-
ment touchés par la crise immobilière. Cette motion va dans ce
sens.
Bundesrat Stich: Der Bundesrat bittet Sie, diese Motion in ein
Postulat umzuwandeln. Sie kennen die Geschichten über die
Kürzungen. Wir haben heute bei der Behandlung der Staats-
rechnung sehr viele kritische Voten gehört wegen des Riesen-
defizites. Man muss sich ganz klar sein: Mit dem Einsatz von
zweckgebundenen Mitteln reduziert man natürlich das Defizit
nicht, auch wenn diese Mittel in einem Fonds sind; man erhöht
vielmehr die Ausgaben und vergrössert das Defizit. Das führt
weiter dazu, dass man sich stärker verschulden muss und die
Zinssätze steigen. In dieser Hinsicht liegt die Argumentation
völlig daneben. Wir haben alles Interesse daran, die Teuerung
zu bekämpfen und die Zinssätze wieder zurückgehen zu las-
sen. Das können wir nur erreichen, wenn wir den Haushalt sa-
nieren - und zum Haushaltsanieren gehört einfach, dass man
nicht mehr ausgibt, als man einnimmt. Da spielt eine Reserve
keine besondere Rolle.
Es ist allerdings noch zu sagen, dass gemäss Bauprogramm
für die Nationalstrassen diese Reserve relativ rasch erschöpft
sein wird.
Was die wirtschaftliche Situation angeht: Massnahmen im Na-
tionalstrassenbau sind kein Mittel, um die Arbeitslosigkeit zu
bekämpfen - das ist schlicht und einfach nicht wahr. Denn im
Nationalstrassenbau ist die Arbeit heute hochtechnisiert, und
im Verhältnis zu den Geldern, die ausgegeben werden, ist der
Arbeitsaufwand sehr, sehr gering.
Die Bauwirtschaft ist vor allem im Wohnungsbau, im Hochbau,
vom Konjunktureinbruch betroffen, also nicht im Strassenbau,
nicht im Tiefbau. Dem vor allem betroffenen Teil der Bauwirt-
schaft helfen Sie, wenn Sie dafür sorgen, dass die Zinssätze
zurückgehen; nur dann wird der Private wieder bauen können.
Ich nehme an, dass Sie grundsätzlich der Meinung sind, es
sollten eigentlich die Privaten sein, die bauen, und nicht der
Staat.
Aus diesen Ueberlegungen bitte ich Sie, diese Motion in der
Form des Postulates zu überweisen.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung als Postulat
Für Ueberweisung als Motion
51 Stimmen
34 Stimmen
#ST# 90.249
Parlamentarische Initiative
(Vollmer)
Reform des Regierungssystems
Initiative parlementaire
(Vollmer)
Réforme du système gouvernemental
Siehe Jahrgang 1991, Seite 1305 - Voir année 1991, page 1305
Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 22. Juni 1990
Gestützt auf Artikel 93 Absatz 1 der Bundesverfassung und auf
Artikel 21 bis des GVG verlange ich mit einer parlamentari-
schen Initiative in Form einer allgemeinen Anregung eine Re-
form des schweizerischen Regierungssystems. Insbesondere
sind zu prüfen:
1. eine Regierungsform, die das «Direktorialprinzip» (Einzel-
wahl der Bundesräte auf Zeit, fehlende Abhängigkeit der Re-
gierung vom Parlament u. a. m.) durch ein «konkurrenzieren-
des Regierungssystem» (parlamentarisches Regierungssy-
stem) ersetzt oder mit entsprechenden Elementen ergänzt;
2. die dazu notwendigen Anpassungen in der Organisation
der Regierung wie des Parlamentes und im Zusammenwirken
von Regierung und Parlament.
Texte de l'initiative du 22 juin 1990
Me fondant sur l'article93, alinéa premier, est, et sur
l'article 21 bis LREC, je demande, par une initiative parlemen-
taire conçue en termes généraux, que le système gouverne-
mental soit réformé. Il convient en particulier d'étudier les
points suivants:
1. remplacement du principe «directorial» (élection indivi-
duelle des conseillers fédéraux pour une législature, trop
grande indépendance du gouvernement par rapport au Parle-
ment, etc.) par un système gouvernemental concurrentiel
(système gouvernemental parlementaire) ou adaptation en ce
sens du système actuel;
2. réorganisation du Conseil fédéral et des Chambres fédéra-
les et réexamen de la collaboration du gouvernement et du
Parlement.
Schriftliche Begründung
Die Diskussionen um die Stellung der Schweiz im künftigen
Europa und insbesondere die schweizerischen Aussichten im
Integrationsprozess in einen «Europäischen Wirtschaftsraum»
(EWR) und später in die «Europäische Gemeinschaft» (EG) ha-
ben interessanterweise auch verschiedene innenpolitische
Reformvorhaben wieder wachgerüttelt. Bekanntlich schlum-
mert das Projekt einer Totalrevision der Bundesverfassung
seit Jahren in den Schubladen der Verwaltung. Der letzte noch
hängige Parlamentsauftrag reduzierte die seinerzeit als «Hö-
henflug» bezeichneten Reformabsichtenauf rein formalrechtli-
che und sprachliche Anpassungen. Unterdessen gibt es neue
Versuche, der Idee einer Totalrevision der Bundesverfassung
wieder Leben einzuhauchen. Parlamentarische Vorstösse mit
mehr Erfolgschancen sind hängig. Wieweit damit jedoch ein-
mal mehr nur kosmetische Anpassungen anvisiert werden sol-
len, bleibt noch offen. Die Gefahr des Wiederauflebens von
verfassungsidealistischen Positionen, bei denen mittels einer
fortschrittlichen Festschreibung von ausführlichen Staats-
grundsätzen, Aufgabenkatalogen und erweiterten Grundrech-
ten allein schon die Veränderung des wesentlich von den wirt-
schaftlichen Gesetzen bestimmten sozialen Lebens erwartet
wird, ist jedenfalls noch lange nicht ausgeräumt.
- Parlaments- und Regierungsreform auf dem Tisch:
Mit parlamentarischen Einzelinitiativen haben neuerdings die
beiden freisinnigen Staatsrechtler Rhinow und Petitpierre die
Diskussion in einem konkreteren Bereich aktualisiert Ihren
Vorstössen liegt die Sorge um die heute in vielen Bereichen
verzögerte, wenn nicht blockierte Gesetzgebungs- und Regie-
rungsarbeit zugrunde. Die Hauptstossrichtung der Initiativen
zielt auf eine Kapazitätserhöhung von Parlament und Bundes-
rat. Das Medienecho war denn auch entsprechend gross: Vor-
schläge für eine massive Erhöhung der Zahl der Bundesräte
oder eine Professionalisierung des Parlamentes haben schon
immer emotionsgeladene Bürgerdiskussionen ausgelöst. Im
Vorstoss Rhinow/Petitpierre werden jedoch auch eine Anzahl
unspektakuläre, aber deswegen nicht weniger wichtige Pro-
blembereiche angesprochen und zur Reformdiskussion ge-
stellt.
- Hauptproblem bleibttabuisiert:
Bei aller Wichtigkeit und Seriosität der gemachten Reformvor-
schläge ist augenfällig, dass ein wesentliches Hauptproblem
unserer politisch-institutionellen Schwierigkeiten im soge-
nannten Regierungssystem, d. h. in der sich in den letzten
Jahrzehnten auf Bundesebene herausgebildeten Konkor-
danzpolitik, liegt. Das zwar durch unsere Bundesverfassung
nur teilweise vorgeprägte «Direktorialsystem» ist mit der ge-
sellschaftspolitischen Entwicklung vollends in ein starres und
innovationshemmendes Regime gerückt. Die politische Apa-
thie, die Aushöhlung der Volksrechte, die immer deutlicher ab-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion der liberalen Fraktion Kredite zur Ankurbelung der Konjunktur
Motion du groupe libéral Crédits conjoncturels
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3025
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
02.06.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
738-741
Page
Pagina
Ref. No
20 021 214
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.