ch_vb · JAAC 66.7 · 2001-06-22 · de


JAAC 66.7
Entscheid der Eidgenössischen Personalrekurskommission
vom 22. Juni 2001 i.S. M. [PRK 2000-052]
Art. 46 RF 1. Allocations pour enfants. Contrat de travail conclu avec
l’Institut fédéral de la propriété intellectuelle (IPI). Nova. Dépens.
- L’allégation de nouveaux faits et de nouveaux moyens de preuve
devant la Commission fédérale de recours en matière de personnel
fédéral (CRP) est en principe recevable dans le cadre de l’objet du litige
(consid. 2b).
- Les rapports contractuels entre l’IPI et ses employés se fondent sur un
contrat de droit public. Les dispositions édictées pour les fonctionnaires
de la Confédération s’appliquent par analogie aux allocations pour
enfants (consid. 3a).
- Aux termes de l’art. 46 al. 1 RF 1, le fonctionnaire a droit à une
allocation pour les enfants dont il a la garde jusqu’à ce que ceux-ci aient
atteint l’âge de 18 ans révolus. L’art. 46 al. 2 RF 1 prolonge ce droit à
l’allocation seulement pour les enfants âgés de 18 à 25 ans révolus, pour
autant que ce droit existe déjà avant la 18ème année selon l’art. 46 al. 1
RF 1 et dans la mesure où l’enfant désormais majeur est incapable de
gagner sa vie ou est en formation. L’art. 46 al. 3 RF 1 ne pose pas comme
condition au versement d’une allocation pour enfants que l’obligation
d’entretien soit fixée officiellement ou judiciairement; il suffit que
l’obligation d’entretien se fonde sur le devoir légal prévu aux art. 276 ss
CC. S’il existe un droit aux allocations pour enfants selon l’art. 46 al. 3
RF 1, il sera prolongé après la 18ème année de l’enfant, pour autant que
les conditions de l’art. 46 al. 2 RF 1 soient remplies (consid 3c).
- En l’espèce, les faits et moyens de preuve pertinents n’ont été allégués
que dans la procédure devant la CRP. La recourante doit être ainsi
reconnue coresponsable de la présente procédure et des frais qui en
sont résultés. Seuls des dépens réduits lui seront alloués (consid. 5).
1

Art. 46 BO 1. Kinderzulagen. Arbeitsvertrag beim Eidgenössischen
Institut für Geistiges Eigentum (IGE). Noven. Parteikosten.
- Das Vorbringen neuer Sachverhaltsumstände und Beweismittel ist vor
der Eidgenössischen Personalrekurskommission (PRK) im Rahmen des
Streitgegenstandes grundsätzlich zulässig (E. 2b).
- Das Anstellungsverhältnis zwischen dem IGE und seinen
Angestellten beruht auf einem öffentlich-rechtlichen, schriftlichen
Anstellungsvertrag. Bezüglich der Kinderzulage finden die
Bestimmungen des Bundes sinngemässe Anwendung (E. 3a).
- Der obhutsausübende Elternteil hat gestützt auf Art. 46 Abs. 1 BO 1
ohne Weiteres und ausnahmslos Anspruch auf die Sozialzulage für
Kinder bis zum vollendeten 18. Altersjahr. Art. 46 Abs. 2 BO 1 verlängert
den Anspruch auf die Kinderzulage nur vom 18. bis zum 25. Geburtstag
des Kindes, soweit ein Anspruch gemäss Art. 46 Abs. 1 BO 1 bereits
vor dem 18. Geburtstag bestanden hat und sofern das nunmehr
volljährige Kind erwerbsunfähig oder in Ausbildung ist. Art. 46 Abs. 3
BO 1 setzt nicht ausdrücklich voraus, dass die Unterhaltsbeiträge
behördlich oder richterlich festgesetzt sind, sondern dass sich diese
Leistungen auf die gesetzliche Unterhaltspflicht gemäss Art. 276 f.
ZGB abstützen. Besteht ein Anspruch auf Kinderzulage gemäss Art. 46
Abs. 3 BO 1, so wird er in sinngemässer Anwendung von Art. 46 Abs. 2
BO 1 über den 18. Geburtstag des Kindes hinaus verlängert, sofern die
Voraussetzungen von Abs. 2 erfüllt sind (E. 3c).
- Im vorliegenden Fall wurden massgebliche Behauptungen und
Beweise erst im Verfahren vor der PRK vorgebracht. Damit ist die
Beschwerdeführerin für das vorliegende Verfahren und die daraus
folgenden Kosten mitverantwortlich. Es ist ihr deshalb lediglich eine
reduzierte Parteientschädigung zuzusprechen (E. 5).
Art. 46 RF 1. Assegni per figli. Contratto di lavoro presso l’Istituto
federale della proprietà intellettuale (IPI). Fatti nuovi. Ripetibili.
- In linea di principio, la presentazione di nuove circostanze di fatto e
di nuovi mezzi di prova davanti alla Commissione federale di ricorso in
materia di personale (CRP) è possibile nel quadro dell’oggetto litigioso
(consid. 2b).
- Il rapporto di impiego fra l’IPI e i suoi impiegati si basa su un
contratto scritto di diritto pubblico. Per quanto concerne gli assegni per
i figli, sono applicabili per analogia le disposizioni della Confederazione
(consid. 3a).
- Sulla base dell’art. 46 cpv. 1 RF 1, il genitore che ha la custodia ha
il diritto all’assegno per figli fino al momento in cui questi hanno
compiuto il 18esimo anno di età. L’art. 46 cpv. 2 RF 1 prolunga il diritto
all’assegno soltanto per i figli dal 18esimo al 25esimo anno compiuto, nella
misura in cui vi era un diritto secondo l’art. 46 cpv. 1 RF 1 già prima del
18esimo anno d’età e se il figlio maggiorenne non è in grado di lavorare
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o è in formazione. L’art. 46 cpv. 3 RF 1 non richiede esplicitamente
che i contributi di mantenimento siano fissati da un’autorità o da un
giudice; è sufficiente che l’obbligo di mantenimento si fondi sul dovere
legale previsto dall’art. 276 seg. CC. Se vi è un diritto all’assegno per
figli secondo l’art. 46 cpv. 3 RF 1, questo assegno sarà prolungato oltre
il 18esimo anno di età del figlio se sono realizzate le condizioni dell’art. 46
cpv. 2 RF 1 (consid. 3c).
- Nella fattispecie, i fatti e i mezzi di prova pertinenti sono stati
presentati solo in occasione della procedura davanti alla CRP. La
ricorrente è pertanto corresponsabile della presente procedura e dei
relativi costi. Le viene quindi riconosciuta un’indennità per spese
ripetibili ridotta (consid. 5).
A. Mit Anstellungsvertrag vom 25. November / 1. Dezember 1998 wurde M.
per 18. Januar 1999 beim Eidgenössischen Institut für Geistiges Eigentum
(IGE) als Markennachforscherin für ein Vollpensum unbefristet angestellt.
Die Mitarbeiterin ist Mutter von vier Kindern und lebt von ihrem Ehemann
und Vater der Kinder getrennt. Die älteste Tochter C. studiert in Italien, wohnt
indes zeitweise bei der Mutter, die beiden Söhne C. und N. leben in Italien bei
ihrem Vater und die jüngste Tochter G. bei der Mutter. Für die beiden Töchter
C. und G. erhält M. eine Kinderzulage von je Fr. 306.- monatlich (für das Jahr
2000).
B. M. beansprucht auch für die beiden beim Vater lebenden Söhne C. und N.
eine Zulage. Nachdem die Gespräche zwischen der Angestellten und dem
IGE zu keiner Einigung geführt haben, hat es letzteres mit Verfügung vom
18. Oktober 2000 abgelehnt, der Angestellten auch für die beiden beim Vater in
Italien lebenden Söhne eine Kinderzulage auszurichten. Die gesetzlichen
Voraussetzungen hierzu seien nicht erfüllt. Das von der Angestellten
angerufene Abkommen zwischen der Schweiz und Italien über soziale
Sicherheit sei nicht anwendbar. Es sei durchaus möglich, dass der Angestellten
im Zusammenhang mit der Ausübung des Besuchsrechts besondere Kosten
entstünden. Der Arbeitgeber könne aber nicht ersatzweise in Anspruch
genommen werden, wenn der Vater die in der Trennungsvereinbarung
festgelegten Pflichten nicht erfülle.
C. M. (ab hier: Beschwerdeführerin) erhebt mit Eingabe vom 17. November
2000 Beschwerde bei der Eidgenössischen Personalrekurskommission (PRK)
mit dem Begehren, die Verfügung des IGE vom 18. Oktober 2000 aufzuheben.
Es sei festzustellen, ob bezüglich der beiden Söhne C. und N. ein Anspruch
auf Kinderzulage bestehe und im Falle der Bejahung für die Zeit seit dem
18. Januar 1999 deren Berechnung vorzunehmen. Gemäss dem italienischen
Trennungsurteil bzw. der diesem zugrunde liegenden Vereinbarung sei
zwar der Vater für den Unterhalt der beiden Söhne verantwortlich. Dies sei
ihm aber faktisch infolge Arbeitslosigkeit nicht möglich. Die beiden Kinder
seien deshalb auf die Unterstützung durch andere Verwandte, insbesondere
auch die Beschwerdeführerin, angewiesen. Diese habe ihren beiden Söhnen
bis jetzt jeweils ungefähr Fr. 4’000.-/Jahr nach Italien überwiesen. Zudem
übernehme sie jeweils sämtliche Reise- und Aufenthaltskosten, wenn die
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Kinder in die Schweiz reisen. Insgesamt würde sie pro Kind rund Fr. 350.-
pro Monat ausgeben. Der Sohn C. wohne im Übrigen seit August 2000
nicht mehr bei seinem Vater, sondern studiere in Catania und lebe in einer
Wohngemeinschaft. Der Vater erhalte in Italien zufolge Arbeitslosigkeit
keine Kinderzulagen ausgerichtet. Die Beschwerdeführerin habe deshalb
für die beiden Söhne bis zu deren vollendetem 18. Altersjahr Anspruch auf
eine halbe Kinderzulage gestützt auf Art. 46 Abs. 3 der Beamtenordnung 1
vom 10. November 1959 (BO 1, SR 172.221.101). Da der Vater nicht zahlen
könne, würden die Kinder ohne ihre Unterstützung, zu welcher sie gesetzlich
verpflichtet sei, in Not geraten. Da ihr Unterstützungsbeitrag über dem
Betrag der Kinderzulage liege, habe sie Anspruch auf eine halbe Zulage, ab
vollendetem 18. Altersjahr der Söhne dann einen solchen auf eine ganze
Ausbildungszulage gestützt auf Art. 46 Abs. 2 BO 1.
D. Das zur Stellungnahme eingeladene Eidgenössische Personalamt (EPA)
nimmt mit Eingabe vom 14. Dezember 2000 Stellung und verneint einen
Anspruch der Beschwerdeführerin auf Ausrichtung einer Zulage für die
beiden Söhne gestützt auf Art. 46 Abs. 2 BO 1 nach deren vollendetem
18. Altersjahr; der Gesetzgeber habe mit dieser Bestimmung derjenigen
Mitarbeiterin, die vor vollendetem 18. Altersjahr des Kindes keinen
Zulagenanspruch hatte, keinen solchen ab diesem Alter einräumen wollen.
Vielmehr solle damit diejenige Mitarbeiterin die Zulage weiterhin beziehen
können, deren Kind in Ausbildung steht und ausserhalb der Familie lebt. Es
wäre stossend («choquant»), wenn die Beschwerdeführerin, die ihren Sohn
vor dessen 18. Geburtstag nicht in ihrer Obhut gehabt hat, ab dann eine Zulage
ausgerichtet bekäme nur aufgrund der Tatsache, dass dieser achtzehn Jahre alt
wird.
Der Ausrichtung einer (halben) Kinderzulage gestützt auf Art. 46 Abs. 3
BO 1 stehe entgegen, dass sich die von der Mutter angeblich ausgerichtete
Unterstützung nicht auf ein gerichtliches Urteil stütze. Daran ändere auch
nichts, wenn der Vater als Arbeitsloser in Italien keine Kinderzulage erhalte.
Wenn das IGE für die Tochter C., die sich nach Angaben der
Beschwerdeführerin in derselben Lage wie ihr Bruder C. befinde, tatsächlich
eine Zulage ausrichte, müsse die Zahlung eingestellt und der ausgerichtete
Betrag zurückgefordert werden.
E. In seiner Vernehmlassung vom 4. Januar 2001 schliesst sich das IGE
bezüglich der Interpretation von Art. 46 Abs. 2 BO 1 der Auffassung des
EPA an. Was den Anspruch gemäss Art. 46 Abs. 3 BO 1 betreffe, weist das
IGE zunächst darauf hin, dass es sich bei der Unterstützung von Fr. 4’000.-
jährlich bislang nur um eine Parteibehauptung handle, wofür dem IGE keine
Beweismittel vorlägen. Bei den Gesprächen vor Erlass der Verfügung habe
die Beschwerdeführerin nicht erwähnt, dass sie Geld nach Italien überweise.
Vielmehr habe sie versichert, dass sie auch eine ihr allenfalls ausgerichtete
Zulage nie dem Vater ihrer Kinder überweisen würde, da nicht sichergestellt
sei, dass diese dann auch wirklich den Kindern zugute komme. Selbst wenn
die Zahlungen geleistet worden wären, könne eine Unterstützungspflicht der
Mutter - und damit eine Zulagenberechtigung - nicht angenommen werden,
solange kein entsprechendes zivilrechtliches Urteil vorliege.
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Bezüglich der Tochter C. sei das IGE bis anhin aufgrund der Aussagen der
Beschwerdeführerin von einer teilzeitlichen Obhut der Mutter ausgegangen.
Deshalb sei die Zulage ausgerichtet worden, was aber offenbar überprüft
werden müsse.
F. Mit Eingaben vom 12. Januar und 2. März 2001 reicht die
Beschwerdeführerin weitere Beweismittel ein, die in der
Beschwerdebegründung für den Fall der Bestreitung in Aussicht gestellt
wurden.
Aus den Erwägungen:
2.b. Massgeblicher Zeitpunkt für die Überprüfung einer angefochtenen
Verfügung sind die Verhältnisse im Zeitpunkt des Entscheides der PRK. Das
Vorbringen neuer Sachverhaltsumstände und Beweismittel ist vor der PRK
im Rahmen des Streitgegenstandes grundsätzlich zulässig (André Moser, in
Moser/Uebersax, Prozessieren vor eidgenössischen Rekurskommissionen,
Basel und Frankfurt am Main 1998, Rz. 2.80). Zu beurteilen ist vorliegend
lediglich die Anspruchsberechtigung für die beiden Söhne. Der Anspruch für
die Tochter C. ist nicht Anfechtungsgegenstand, da die Vorinstanz über diesen
Anspruch mit der angefochtenen Verfügung nicht entschieden hat (Moser,
a.a.O., Rz. 2.1).
3.a. Seit dem 1. Januar 1996 besteht das IGE als öffentlich-rechtliche Anstalt
des Bundes mit eigener Rechtspersönlichkeit, während bis dahin das
Bundesamt für Geistiges Eigentum (BAGE) dem Eidgenössischen Justiz- und
Polizeidepartement (EJPD) zugeordnet war. Das IGE stellt sein Personal
öffentlich-rechtlich an (Art. 8 Abs. 1 des Bundesgesetzes über Statut und
Aufgaben des Eidgenössischen Instituts für Geistiges Eigentum vom 24. März
1995 [IGEG], SR 172.010.31) und besitzt dabei umfassende Kompetenzen
(Art. 8 Abs. 2 IGEG). Dem Bundesrat obliegt der Erlass der erforderlichen
Personalvorschriften (Art. 8 Abs. 1 IGEG). Diese hat er mit der Verordnung
über das Statut des Personals des Eidgenössischen Instituts für Geistiges
Eigentum vom 30. September 1996 (IGE-PersV, SR 172.010.321), welche am
1. Januar 1997 in Kraft trat, geschaffen. Das Anstellungsverhältnis beruht auf
einem öffentlich-rechtlichen, schriftlichen Anstellungsvertrag zwischen dem
IGE und seinen Angestellten (Art. 1 IGE-PersV). Bezüglich der Kinderzulage
finden die Bestimmungen des Bundes sinngemässe Anwendung. Das Institut
kann höhere Beiträge bezahlen (Art. 4 Abs. 4 IGE-PersV).
b. Die sinngemäss anzuwendenden personalrechtlichen Bestimmungen des
Bundes sehen vor, dass der Angestellte bzw. die Angestellte für jedes Kind
Anspruch auf eine jährliche Kinderzulage hat, die bis zum vollendeten 18.
Altersjahr des Kindes ausgerichtet wird, sofern ein Kind zwischen 16 und
18 Jahren nicht bereits ein Erwerbseinkommen erzielt, mit welchem sein
Unterhalt gedeckt werden kann (Art. 43a Abs. 1 und 2 des Beamtengesetzes
vom 30. Juni 1927 [BtG], SR 172.221.10). Die Höhe der Zulage, das Verbot
des Doppelbezuges und die Regelung bei Anspruchskonkurrenz sind in
Art. 43b BtG enthalten. Die Beamtenordnung 1 führt näher aus, dass der
Beamte Anspruch auf eine Zulage hat für Kinder, die sich in seiner Obhut
befinden und die zu ihm in einem Kindesverhältnis stehen oder für Stief-
und Pflegekinder sowie verwandte Kinder, die er zu dauernder Pflege und
Erziehung aufgenommen hat (Art. 46 Abs. 1 BO 1). Für Kinder zwischen dem
vollendeten 18. und 25. Altersjahr, die erwerbsunfähig oder in Ausbildung
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stehen, erhält der Beamte die Kinderzulage auch dann, wenn sie sich nicht in
seiner Obhut befinden (Art. 46 Abs. 2 BO 1). Der Beamte hat zudem Anspruch
auf eine Kinderzulage, wenn er aufgrund einer gesetzlichen Unterhalts- oder
Unterstützungspflicht Beiträge an ein Kind leistet, die mindestens das Doppelte
der massgebenden Kinderzulage ausmachen. Erreichen seine Beiträge den
einfachen, nicht aber den doppelten Betrag der Kinderzulage, so hat er
Anspruch auf die halbe Zulage (Art. 46 Abs. 3 BO 1).
c. Die Auslegung der Anspruchsregelung, vorab des Anspruchs nach Art. 46
Abs. 2 BO 1, ist strittig. Die Beschwerdeführerin macht gestützt auf diese
Bestimmung eine ganze Zulage für die beiden Söhne ab deren vollendetem
18. Altersjahr geltend. Die Vorinstanz hält in Übereinstimmung mit dem
EPA dagegen, dass ein bis anhin fehlender Anspruch nicht bloss wegen der
Vollendung des 18. Altersjahres entstehen könne. Art. 46 Abs. 2 BO 1 setze
voraus, dass das in Ausbildung stehende Kind den bisher unterhaltspflichtigen
Elternteil weiterhin finanziell belaste.
aa. Die Kinderzulage soll als Lohnbestandteil einen Beitrag leisten an die
Aufwendungen, welche den Angestellten aufgrund ihrer Unterhaltspflicht
gegenüber ihren Kindern entstehen (Botschaft betreffend die Änderung
des Beamtengesetzes vom 10. März 1986, BBl 1986 II 329). Der Unterhalt
wird durch Pflege und Erziehung oder, wenn das Kind nicht unter der
Obhut der Eltern steht, durch Geldzahlung geleistet (Art. 276 Abs. 2 des
Schweizerischen Zivilgesetzbuches vom 10. Dezember 1907 [ZGB], SR 210).
Der obhutsausübende Elternteil leistet per definitionem seinen Beitrag an
den Unterhalt in Form von Pflege und Erziehung und hat folglich gestützt
auf Art. 46 Abs. 1 BO 1 - vorbehaltlich der weiteren Voraussetzungen und
des Verbots des Doppelbezugs - ohne Weiteres und ausnahmslos Anspruch
auf die Sozialzulage sei es, dass er in gemeinsamem Haushalt mit dem
anderen Elternteil lebt oder getrennt von diesem. Der Zulagenanspruch des
obhutsausübenden Elternteils besteht selbst dann, wenn er vom anderen
Elternteil Unterhaltsbeiträge für das Kind erhält und unabhängig von deren
Höhe. In diesem Sinne folgt die gesetzliche Regelung dem Obhutsprinzip,
welches nicht mehr - wie die frühere Regelung des Bundes - primär an die
finanziellen Leistungen zugunsten eines Kindes anknüpft, sondern an die
Tatsache, dass jemand ein Kind in seiner Obhut hat (BBl 1986 II 328). Die
Bestimmung von Art. 46 Abs. 1 BO 1 regelt lediglich den Anspruch für Kinder
bis zum vollendeten 18. Altersjahr (vgl. Art. 43a Abs. 2 BtG).
bb. Art. 46 Abs. 2 BO 1 ist zunächst insoweit zu präzisieren, als eine Obhut
im strengen Wortsinn nach vollendetem 18. Altersjahr infolge Erreichens
der Mündigkeit und Erlöschens der elterlichen Sorge grundsätzlich nicht
mehr bestehen kann. Gemeint ist, dass der Bedienstete die Zulage auch
für Kinder zwischen dem vollendeten 18. und 25. Altersjahr erhält, sofern
diese erwerbsunfähig sind oder in Ausbildung stehen, und zwar auch dann,
wenn sie nicht mehr im gemeinsamen Haushalt mit einem oder beiden
Elternteilen leben. Die Unterhaltspflicht endet zwar mit der Mündigkeit
des Kindes, befindet es sich jedoch dann noch in Ausbildung, so haben die
Eltern für seinen Unterhalt grundsätzlich weiterhin aufzukommen (Art. 277
ZGB). In diesem Sinne trägt der Anspruch auf Zulagen für Kinder zwischen
dem vollendeten 18. und 25. Altersjahr der ständigen Rechtsprechung des
Bundesgerichts zur elterlichen Unterhaltspflicht gemäss Art. 277 Abs. 2 ZGB
Rechnung (vgl. BGE 124 V 67 mit Hinweisen). Ab vollendetem 18. Altersjahr
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wird mithin auf das Erfordernis der Obhut bzw. des gemeinsamen Haushalts
verzichtet und der Anspruch auf die Kinderzulage setzt künftig lediglich
voraus, dass das Kind in Ausbildung steht bzw. erwerbsunfähig ist und
der Elternteil weiterhin zu dessen Unterhalt beiträgt. Dieser Beitrag kann
weiterhin in Form von Naturalleistungen, insbesondere Unterkunft und
Verpflegung im gemeinsamen Haushalt, oder in Form von Geldbeiträgen
erbracht werden. Dass ein Unterhaltsbeitrag weiterhin vorausgesetzt ist,
wird zwar nicht ausdrücklich bestimmt, ergibt sich indes zwingend aus dem
Zweck der Zulage als Beitrag an Kosten, die beim Elternteil effektiv anfallen.
Aus diesen Erwägungen wird klar, dass Art. 46 Abs. 2 BO 1 den Anspruch auf
die Kinderzulage nur vom 18. bis zum 25. Geburtstag des Kindes verlängert,
soweit ein Anspruch gemäss Art. 46 Abs. 1 BO 1 bereits vor dem 18. Geburtstag
bestanden hat und sofern das nunmehr volljährige Kind erwerbsunfähig oder
in Ausbildung ist.
cc. Gemäss Art. 46 Abs. 3 BO 1 gilt für den Anspruch auf Kinderzulage aber
auch bei minderjährigen Kindern nicht ausschliesslich das Obhutsprinzip,
denn gemäss dieser Bestimmung hat auch derjenige Elternteil, welcher sein
Kind nicht in Obhut hat, Anspruch auf eine Kinderzulage, wenn er aufgrund
einer gesetzlichen Unterhalts- oder Unterstützungspflicht Beiträge an das
Kind leistet, die mindestens das Doppelte der massgebenden Kinderzulage
ausmachen. Erreichen diese Beiträge nicht den doppelten, jedoch den
einfachen Betrag der Kinderzulage, so besteht ein Anspruch auf die halbe
Zulage. Nach dem Wortlaut setzt die Bestimmung nicht ausdrücklich voraus,
dass diese Beiträge behördlich oder richterlich festgesetzt sind. Dies wäre
auch nicht mit der zivilrechtlichen Regelung der Unterhaltspflicht zu
vereinbaren, wonach sich die Unterhaltspflicht der Eltern bei Bestehen des
Kindesverhältnisses unmittelbar aus dem Gesetz ergibt und die quantitative
Festlegung der Unterhaltspflicht auf entsprechende Klage hin durch Urteil oder
durch vertragliche Regelung erfolgt (Peter Breitschmid, in Honsell/Vogt/Geiser,
Kommentar zum Schweizerischen Privatrecht, Basel und Frankfurt am
Main 1996, N. 1 zu Art. 276 ZGB). Anzufügen ist, dass es sich bei den einen
Anspruch auf Kinderzulagen begründenden Leistungen an das Kind nicht
um freiwillige Leistungen eines Beitrages handeln darf, sondern sich diese
Leistungen auf die gesetzliche Unterhaltspflicht gemäss Art. 276 f. ZGB
abstützen, also für den Unterhalt des Kindes notwendig sein müssen. Diese
Unterhaltspflicht ist wegen der besonderen Beziehung zwischen Kindern und
ihren Eltern allerdings bedeutend weniger restriktiv zu beurteilen als die
Verwandtenunterstützungspflicht nach Art. 328 ZGB.
Besteht ein Anspruch auf Kinderzulage gemäss Art. 46 Abs. 3 BO 1, so wird er
in sinngemässer Anwendung von Art. 46 Abs. 2 BO 1 über den 18. Geburtstag
des Kindes hinaus verlängert, sofern die Voraussetzungen von Abs. 2 erfüllt
sind.
d. Der von den Eltern zu tragende Unterhalt eines Kindes umfasst alles,
was ein Kind zum Leben braucht, nämlich Nahrung, Kleidung, Wohnung,
Erziehung und Ausbildung. Das Kind hat nicht nur Anspruch auf das
Lebensnotwendige, sondern auf das, was nach den konkreten Umständen
angemessen erscheint (Breitschmid, a.a.O., N. 20 ff. insbesondere 27 zu
Art. 276 ZGB; Tuor/Schnyder/ Schmid, Das Schweizerische Zivilgesetzbuch,
Zürich 1995, S. 319). Da dem Kind zudem das Recht auf persönlichen Verkehr
mit seinen Eltern zusteht, sind auch die Kosten, die infolge der Ausübung
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des persönlichen Verkehrs mit einem nicht im gemeinsamen Haushalt
lebenden Elternteil anfallen, wie insbesondere Reisekosten und Kosten von
gemeinsamen Ferien, Teil des Unterhalts. Dass diese Kosten bei Kindern, die
in grosser räumlicher Distanz von einem Elternteil leben und mit diesem
gleichwohl einen regelmässigen Kontakt aufrechterhalten, in Ausnahmefällen
sehr hoch sein können, ist unvermeidlich.
4.a. Die beiden Söhne der Beschwerdeführerin, C. und N., standen für die
Dauer, für welche die Zulage strittig ist, nicht unter der Obhut bzw. im
gemeinsamen Haushalt mit der Mutter, wenn sie auch für längere Zeit immer
wieder in der Schweiz weilten. Ein Anspruch der Beschwerdeführerin kann
sich deshalb höchstens gestützt auf Art. 46 Abs. 3 BO 1 ergeben. Art. 46
Abs. 2 BO 1 vermag für mündige Kinder keinen eigenständigen Anspruch
zu begründen, verlängert diese Bestimmung doch nur einen Anspruch auf
Kinderzulage, der bereits vor dem 18. Geburtstag des Kindes bestanden hat
(s. E. 3c/bb in fine). Soweit sich die Beschwerdeführerin zur erstmaligen
Begründung ihres Zulagenanspruchs auf Art. 46 Abs. 2 BO 1 beruft, ist die
Beschwerde mithin abzuweisen.
b. Für den Zulagenanspruch der Beschwerdeführerin gemäss Art. 46 Abs. 3
BO 1 ist zunächst unerheblich, ob und wann die beiden Söhne bei ihrem
Vater in Sizilien ausgezogen sind und einen eigenen Wohnsitz begründet
haben. Für beide Phasen ist indes die Zulagenberechtigung abhängig davon,
ob die Beschwerdeführerin an den Unterhalt der Kinder beigetragen hat und
welchen Umfang diese Beiträge erreichen.
Die von der Beschwerdeführerin behaupteten Beiträge an den Unterhalt der
Söhne erfolgen nicht aufgrund einer richterlich festgelegten Verpflichtung.
Die Beschwerdeführerin hat das Protokoll eines vor dem Gericht in Siracusa
im Jahre 1995 abgeschlossenen Vergleichs zwischen ihr und ihrem Ehemann
eingereicht. Danach hat man sich in teilweiser Abänderung einer früheren
Vereinbarung darauf geeinigt, dass die Tochter C. sowie die beiden Söhne C.
und N., die damals alle noch am Wohnort des Ehemannes zur Schule gingen,
zwar weiterhin beiden Eltern gemeinsam anvertraut bleiben, aber beim Vater
in Italien wohnen. Neben der Vereinbarung eines ausgedehnten Besuchs- und
Ferienrechts der Mutter verpflichtete sich der Vater für die Zeit, während der
die Kinder bei der Mutter weilen, zu einem monatlichen Beitrag an deren
Unterhalt von je 500’000 italienischen Lire. Was gelten soll, wenn die Kinder
nicht mehr beim Vater wohnen bzw. wenn sie mündig werden, wird in der
Vereinbarung nicht ausdrücklich geregelt.
Gestützt auf diese gerichtliche Vereinbarung behauptet die Vorinstanz, dass
die Beschwerdeführerin keine gesetzliche Unterhaltspflicht für ihre Kinder
treffe. Diese setze eine verbindliche Feststellung durch ein Zivilgericht
voraus. Dem kann nicht zugestimmt werden. Rechtlich ergibt sich die
Unterhaltspflicht der Eltern unmittelbar aus dem Gesetz (Breitschmid, a.a.O.,
N. 1 zu Art. 276 ZGB). Beiträge eines Elternteils an den notwendigen Unterhalt
eines Kindes gründen auf einer gesetzlichen Pflicht, auch wenn sie nicht
gerichtlich festgelegt sind. So können sie insbesondere auch zwischen den
Eltern vertraglich (ausdrücklich oder stillschweigend) vereinbart werden.
Dem allgemeinen Bestreben folgend, im Familienrecht die gütliche Einigung
zu fördern und die Parteien nicht zu einem Zivilverfahren zu zwingen, wo sie
sich einig sind, ist die Beschwerdeführerin nicht verpflichtet, eine formelle
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Abänderung des Trennungsurteils in Sizilien zu erwirken, um sich bei der
Begründung ihres Anspruchs auf Kinderzulagen rechtswirksam auf ihre
Unterhaltspflicht gemäss Art. 276 f. ZGB stützen zu können. Es genügt eine
vertraglich vereinbarte oder rein faktische Leistung von Unterhaltsbeiträgen,
soweit diese im Rahmen der gesetzlichen Unterhaltspflicht liegen und soweit
sie rechtsgenüglich nachgewiesen sind.
Es wird von der Beschwerdeführerin dargetan, dass sich die Verhältnisse
seit dem Abschluss der Vereinbarung wesentlich verändert haben, vor
allem infolge der Arbeitslosigkeit des Ehemanns. Dieser sei nicht mehr
im Stande, die eingegangenen Verpflichtungen zu erfüllen, was zur Folge
habe, dass er weder den Unterhalt der Kinder in Italien noch die Beiträge
an die Beschwerdeführerin für ihren eigenen Unterhalt und denjenigen der
Kinder während ihres Aufenthalts bei der Mutter bezahle. Dies führe zu
einer vermehrten Belastung der Beschwerdeführerin im Umfange von je
rund Fr. 350.- monatlich für die beiden Söhne C. und N. Trifft der behauptete
Sachverhalt zu, was aufgrund der Beweislage nachfolgend zu entscheiden ist,
leistet die Beschwerdeführerin Beiträge an den Unterhalt der beiden Söhne
aufgrund ihrer gesetzlichen Unterhaltspflicht im Sinne von Art. 276 f. ZGB
und erfüllt damit die Voraussetzungen für die Erlangung von Kinderzulagen
im Sinne von Art. 46 Abs. 3 BO 1, auch wenn sich ihre Unterhaltspflicht nicht
auf ein gerichtliches Urteil abstützt. Es ist der Beschwerdeführerin wie oben
dargelegt nicht zuzumuten, im Hinblick auf die Erlangung der Kinderzulagen
in Italien ein zivilrechtliches Urteil zu erwirken, welches ihren Mann von
seiner Unterhaltsverpflichtung entbindet.
c. Besteht der Beitrag eines Elternteils an den Kinderunterhalt weder in der
Ausübung der Obhut noch in der Leistung monatlicher Zahlungen in fester
Höhe, sondern wie im vorliegenden Fall ausnahmsweise in unregelmässigen
Beiträgen unterschiedlicher Höhe, so ist bei der Beurteilung, ob diese das
erforderliche Mass erreichen, auf eine längere Dauer abzustellen. Dabei
liegt es nahe, die Dauer eines Jahres zugrundezulegen, weil das Gesetz einen
Anspruch auf eine jährliche Kinderzulage einräumt (Art. 43a Abs. 1 BtG). Die
strittige Zulagenberechtigung ist deshalb für die Jahre 1999 und 2000 getrennt
zu prüfen.
aa. Betreffend das Jahr 1999 ist zunächst festzustellen, dass die
Beschwerdeführerin bei ihrem Stellenantritt im Januar 1999 angegeben
hat, dass sie nur für die jüngste Tochter obhutsberechtigt und
unterstützungspflichtig sei und für die drei älteren Kinder für die Zeit,
während der diese bei ihr weilen, vom Vater Unterhaltsbeiträge bekomme.
Im Mai 1999 erfolgten Abklärungen bezüglich der Zulagenberechtigung für
die Tochter C. In diesem Zusammenhang wird weiterhin festgehalten, dass
die Mutter für die beiden Söhne keine Auslagen habe. Dass bis Ende 1999 für
die Söhne - mit Ausnahme einer einmaligen Zahlung an C. von Fr. 250.- im
Juli 1999 - keine massgeblichen Zahlungen erfolgten, ergibt sich auch aus den
weiteren von der Beschwerdeführerin eingereichten Unterlagen.
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Für das Jahr 1999 ist folglich ein Zulageanspruch der Beschwerdeführerin für
ihre beiden Söhne gemäss Art. 46 Abs. 3 BO 1 zu verneinen, weil der Nachweis
geleisteter Unterhaltsbeiträge in erforderlicher Höhe nicht erbracht wurde.
bb. Nach der Einigung bezüglich der Zulage für die Tochter C. fanden erst
mehr als ein Jahr später, nämlich im Sommer 2000, Gespräche über die
Zulagenberechtigung für die beiden Söhne statt. Die Beschwerdeführerin
hat nun geltend gemacht, dass ihr auch für diese beiden Kinder
Auslagen entstehen würden, da der Vater seinen Verpflichtungen aus der
Trennungsvereinbarung nicht mehr nachkomme. Aufgrund der bei der
PRK eingereichten Unterlagen ist davon auszugehen, dass die von der
Beschwerdeführerin nachgewiesenen Beiträge an den Unterhalt der Söhne N.
und C. in der Zeit vom Januar bis Oktober 2000 zwar den Betrag der doppelten
Kinderzulage (Fr. 7’344.-) bei Weitem nicht erreichen. Hingegen kann für
den Sohn N., an dessen Unterhalt die Beschwerdeführerin im Februar 2000
einen Betrag von Fr. 3’500.- überwiesen hat, ein Anspruch auf eine halbe
Kinderzulage ab Januar 2000 bejaht werden. Für Sohn C. können für die Zeit
von Januar bis Oktober 2000 Auslagen von rund Fr. 2’500.- als nachgewiesen
gelten, was auf ein Jahr umgerechnet den Betrag von Fr. 3’000.- ergibt.
Wird berücksichtigt, dass während den nachgewiesenen, regelmässigen
Aufenthalten der Söhne weitere Auslagen anfallen, die nicht detailliert
nachgewiesen werden können, kann auch für den Sohn C. ab Januar 2000
ein Anspruch auf eine halbe Zulage bejaht werden.
Für das Jahr 2000 ist demnach ein Anspruch der Beschwerdeführerin
auf je eine halbe Kinderzulage für ihre beiden Söhne gestützt auf Art. 46
Abs. 3 BO 1 zu bejahen, weil der Nachweis geleisteter Unterhaltsbeiträge in
erforderlicher Höhe erbracht wurde. In diesem Sinne ist die Beschwerde
teilweise gutzuheissen; soweit weitergehend ist sie abzuweisen. Festzuhalten
bleibt in diesem Zusammenhang, dass die Beschwerdeführerin auch in
Zukunft den weiteren Bestand ihrer Unterstützungspflicht und die tatsächliche
Leistung ihrer Unterhaltsbeiträge an ihre Söhne im Sinne der obigen
Erwägungen jährlich nachzuweisen hat. Jede Änderung der Voraussetzungen
für den Anspruch auf Kinderzulage hat sie ohnehin schriftlich dem IGE zu
melden (Art. 46g BO 1).
5. Praxisgemäss werden im Verfahren vor der PRK ungeachtet des
Verfahrensausgangs grundsätzlich keine Kosten erhoben. Der teilweise
unterliegenden Vorinstanz Kosten zu auferlegen verbietet zudem Art. 63
Abs. 2 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember
1968 (VwVG, SR 172.021). Die teilweise obsiegende Beschwerdeführerin hat
grundsätzlich Anspruch auf eine Parteientschädigung. Allerdings gilt es
im vorliegenden Fall zu beachten, dass massgebliche Behauptungen und
Beweise erst im Verfahren vor der PRK vorgebracht wurden. Damit ist die
Beschwerdeführerin für das vorliegende Beschwerdeverfahren und die
daraus folgenden Kosten mitverantwortlich. Es ist ihr deshalb lediglich eine
reduzierte Parteientschädigung von Fr. 800.- zulasten des IGE zuzusprechen.
Beim gegebenen Stand der Dinge besteht kein Grund, auch davon Abstand zu
nehmen, wie es die Vorinstanz eventualiter beantragt.
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Informations générales sur la Commission fédérale de recours en matière de
personnel fédéral
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Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
JAAC 66.7 - Entscheid der Eidgenössischen Personalrekurskommission vom 22. Juni 2001
i.S. M. [PRK 2000-052]
In
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
2002
Année
Anno
Band
66
Volume
Volume
Seite
---
Page
Pagina
Ref. No
150 005 693
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Bundeskanzlei konvertiert.
Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et la Chancellerie fédérale.
Il documento è stato convertito dall'Archivio federale svizzero e della Cancelleria federale.