ch_vb · 2005-2890 3241 · 2006-04-04 · de


2005-2890 
3241 
06.028 
Message 
relatif à l’arrêté fédéral concernant les aides financières 
à l’accueil extra-familial pour enfants 
du 10 mars 2006 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Dans le présent message, nous vous soumettons un projet d’arrêté fédéral concernant 
les aides financières à l’accueil extra-familial pour enfants en vous proposant de 
l’adopter. 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
10 mars 2006 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Moritz Leuenberger 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

3242 
Condensé 
La loi fédérale sur les aides financières à l’accueil extra-familial pour enfants qui 
est entrée en vigueur le 1er février 2003 a permis de poser les bases d’un pro-
gramme d’impulsion qui s’étendra sur huit ans, visant à promouvoir la création de 
places d’accueil pour les enfants et à permettre aux parents de mieux concilier 
famille et travail ou formation. Pour financer ce programme, un premier crédit 
d’engagement à hauteur de 200 millions de francs a été ouvert pour une durée de 
quatre ans (1er février 2003 au 31 janvier 2007). 
Aux termes de la loi, les structures d’accueil collectif de jour et d’accueil parasco-
laire peuvent bénéficier d’aides financières dans leur phase de démarrage ou lors-
qu’elles augmentent leur offre de manière significative. Des projets dans le domaine 
de l’accueil familial peuvent également être soutenus. Ces aides financières sont 
versées pendant trois ans au plus sous forme de contributions forfaitaires. 
Comme la loi l’y oblige, l’Office fédéral des assurances sociales, lequel est chargé 
de la mise en œuvre de la loi, a procédé à une évaluation de l’exécution de la loi 
ainsi que des effets des aides financières afin de mesurer l’efficacité du programme 
d’impulsion notamment à l’aune du nombre de places créées. Cette évaluation doit 
permettre de décider de la poursuite du programme et servir de base à la fixation du 
second crédit d’engagement pour la période allant du 1er février 2007 au 31 janvier 
2011. 
L’exécution du programme d’impulsion a été jugée bonne. L’évaluation a montré 
que les parents recourent aux structures d’accueil pour exercer une activité lucra-
tive ou suivre une formation. Le programme d’impulsion a permis d’augmenter le 
nombre de places d’accueil extra-familial pour enfants. Pour les quatre premières 
années, on peut estimer que 13 400 nouvelles places d’accueil seront soutenues par 
les aides financières. Sur les 200 millions de francs mis à disposition par le premier 
crédit d’engagement, 107 millions au maximum seront probablement utilisés. Le 
solde sera annulé. 
Au vu des résultats de l’évaluation et des motifs qui plaident pour une extension de 
l’offre dans le domaine de l’accueil extra-familial, le Conseil fédéral propose de 
poursuivre le programme d’impulsion. Au vu de la faible demande d’aides financiè-
res par rapport à ce qui était escompté et de la précarité des finances fédérales, il 
estime que le cadre financier doit être revu nettement à la baisse. Il se prononce en 
faveur d’un second crédit d’engagement à hauteur de 60 millions de francs pour la 
période allant du 1er février 2007 au 31 janvier 2011.

3243 
Message 
1 
Partie générale 
1.1 
Contexte 
1.1.1 
Etats des lieux en matière d’accueil extra-familial 
pour enfants 
L’accueil extra-familial pour enfants est un élément clé d’une politique familiale 
durable. La création de places d’accueil correspond à un besoin réel. 
A l’heure actuelle, près d’un tiers des ménages comptant des enfants de moins de 
15 ans confient régulièrement leurs enfants à des personnes exterieures au ménage. 
Dans la moitié des cas, les familles font appel à des proches (grands-parents essen-
tiellement); 16 % de ces familles profitent de l’offre de structures d’accueil collectif 
de jour (crèche, garderies, etc.), 15 % confient leurs enfants à des parents de jour, 
10 % à des connaissances ou voisins et 8 % recourent à d’autres formes d’accueil 
(accueil parascolaire ou engagement d’une personne pour s’occuper des enfants). 
Les familles qui confient leurs enfants plus qu’un jour par semaine recourent plus 
souvent à des offres institutionnalisées qu’à la prise en charge par des proches1. Ces 
chiffres ne donnent toutefois aucune indication sur les difficultés qu’ont les parents à 
trouver un lieu pour leur enfant qui corresponde à leur besoin ni sur le nombre 
d’enfants qui ne peuvent trouver de place d’accueil adapté. 
On s’accorde généralement à penser que le nombre de places d’accueil extra-familial 
pour enfants est de loin inférieur à la demande2. Selon des estimations effectuées sur 
la base d’une enquête réalisée dans toutes les régions de Suisse auprès d’un échan-
tillon de ménages avec enfants en âge préscolaire3, il manque en Suisse environ 
50 000 places d’accueil pour les enfants en âge préscolaire. Les listes d’attente pour 
obtenir une place d’accueil extra-familial, notamment en crèche, sont infinies. Il 
n’est pas rare que les parents doivent attendre très longtemps, parfois jusqu’à deux 
ans4. La pénurie de places dans ce domaine ressort également des résultats de 
l’Enquête suisse sur la population active de 1995, selon lesquels 50 % des mères 
n’exerçant pas d’activité professionnelle travailleraient si le problème de la garde 
des enfants était résolu5. 
 
1 
Rapport sur les familles 2004, Structures nécessaires pour une politique familiale qui 
réponde aux besoins, Département fédéral de l’intérieur, p. 56; (à télécharger sous 
www.bsv.admin.ch/fam/projekte/f/familienbericht.htm). 
2 
Etude de l’OCDE, Bébés et employeurs – comment réconcilier travail et vie de famille. 
Vol. 3: Nouvelle-Zélande, Portugal et Suisse, OCDE 2004, p. 124. (à consulter sous 
www1.oecd.org/publications/e-book/8104162E.pdf) 
3 
Iten, Rolf et al.: Offre d’accueil extra-familial en Suisse: potentiels de demande actuels et 
futurs. Fonds national suisse – PNR 52, 2005. (version abrégée en français à télécharger 
sous http://www.nfp52.ch/files/download/EtudeabregeeIten_F.pdf et version intégrale en 
allemand sous www.nfp52.ch/files/download/Wissenschaftlicher_Bericht.pdf) 
4 
Rapport de la CSSS-N du 22 février 2002 sur l’initiative parlementaire Incitation 
financière pour la création de places d’accueil pour enfants en dehors du cadre familial 
(Fehr Jacqueline), FF 2002 3925, ch. 2.1.1. 
5 
Voir Questions au féminin, 2/2001, p. 46.

3244 
La pénurie de places d’accueil est de plus en plus évoquée au sein de l’opinion 
publique et dans le débat politique. La raison principale de cette situation réside dans 
le fait que de plus en plus de femmes exercent une activité professionnelle alors que 
parallèlement l’évolution des structures familiales permet de moins en moins la prise 
en charge des enfants au sein de la famille notamment par les grands-parents. Deux 
tiers des femmes qui vivent en couple avec des enfants âgés de 0 à 6 ans exercent 
une activité professionnelle. Lorsque le plus jeune des enfants est en âge d’aller à 
l’école, un peu plus des trois quarts des femmes reprennent alors un emploi. Le taux 
d’activité des mères qui élèvent seules leurs enfants est sensiblement plus élevé que 
celui des femmes qui peuvent compter sur un partenaire6. 
L’extension de l’offre d’accueil se justifie à plusieurs titres. Bon nombre d’entre eux 
ont été mentionnés tant par la Commission de la sécurité sociale et de la santé publi-
que du Conseil national (commission)7 que par le Conseil fédéral8 lors de l’adoption 
du programme d’impulsion à la création de places d’accueil pour enfants. Les enjeux 
principaux de l’accueil extra-familial sont les suivants: 
– 
du point de vue des parents, des mères en particulier, l’existence d’une offre 
d’accueil extra-familial suffisante permet de choisir plus librement d’exercer 
ou non une activité professionnelle, alors qu’aujourd’hui encore de nom-
breuses femmes renoncent à poursuivre leur activité professionnelle à la 
naissance de leur premier enfant. Parallèlement, une telle offre permet aux 
femmes qui veulent rester actives professionnellement ou qui le doivent pour 
des raisons économiques, de prendre plus facilement la décision d’avoir des 
enfants; 
– 
du point de vue des enfants, il favorise leur socialisation, stimule le dévelop-
pement de leurs aptitudes cognitives et peut constituer un facteur important 
d’intégration, en particulier dans le monde scolaire; 
– 
du point de vue de l’égalité des sexes dans le monde du travail, les parents 
(les mères comme les pères) peuvent concilier travail et famille. Le dévelop-
pement de l’accueil extra-familial a également pour motivation de promou-
voir l’équité entre les sexes dans l’accès aux possibilités d’emploi; 
– 
sur le plan économique, un engagement accru des femmes dans la vie pro-
fessionnelle a des conséquences positives. D’une part, le revenu des familles 
augmente, ce qui permet de lutter contre la pauvreté des familles, agit sur 
leur consommation et engendre des recettes fiscales supplémentaires. 
D’autre part, cela peut permettre de limiter la perte de capital humain 
qu’entraîne le retrait de la vie active et de pallier le manque de personnel 
qualifié dans certains domaines. La mise à disposition de places d’accueil 
extra-familial pour enfants fait partie intégrante d’une politique d’entreprise 
favorable à la famille. Une étude récente réalisée auprès d’un échantillon 
d’entreprises suisses montre qu’une telle politique d’entreprise s’avère 
payante9; 
 
6 
Rapport sur les familles 2004, (note 1), p. 48. 
7 
Rapport de la CSSS-N du 22 février 2002, (note 4), ch. 2.1.2. 
8 
Avis du Conseil fédéral du 27 mars 2002 sur l’initiative parlementaire Incitation 
financière pour la création de places d’accueil pour enfants en dehors du cadre familial 
(Fehr Jacqueline), FF 2002 3970, ch. 2.1. 
9 
Prognos SA, Bâle, Analyse coûts-bénéfices d’une politique d’entreprise favorable à la 
famille, 2005, commande et téléchargement du document sur www.seco.admin.ch.

3245 
– 
au niveau local enfin, une offre suffisante de places d’accueil extra-familial 
constitue un atout important, en particulier, pour une commune. En effet, 
pour de jeunes familles, cela peut peser de tout son poids dans le choix du 
lieu d’habitation10. 
1.1.2 
Programme d’impulsion à la création de places 
d’accueil pour enfants 
1.1.2.1 
Genèse du programme 
Le 22 mars 2000, la conseillère nationale Jacqueline Fehr a déposé une initiative 
parlementaire (00.403, Incitation financière pour la création de places d’accueil pour 
enfants en dehors du cadre familial) sous forme de demande conçue en termes 
généraux, dont la teneur est la suivante: 
 
 
«Il est nécessaire d’élaborer des bases légales propres à permettre à la 
Confédération d’apporter un soutien financier aux communes qui créent des 
places d’accueil pour les enfants afin de seconder les familles (crèches, gar-
deries, mères de jour, écoles à demi-pension, etc.). 
 
 
Pendant les dix ans qui suivront l’entrée en vigueur de ces bases légales, la 
Confédération stimulera la création de places d’accueil pour les enfants en 
affectant 100 millions de francs par an au maximum à leur financement. Les 
structures qui bénéficieront de cette aide devront être reconnues par l’Etat. 
La Confédération maintiendra son soutien financier pendant deux ans au 
plus à compter de la création de la structure ou du début de la prise en 
charge. La participation financière de la Confédération ne devra pas repré-
senter plus d’un tiers des frais d’exploitation.» 
Le Conseil national a décidé le 21 mars 2001, à une nette majorité, de donner suite à 
cette initiative. 
Le 22 février 2002, la commission a approuvé par 14 voix contre 3 et 2 abstentions 
le projet de loi fédérale sur les aides financières à l’accueil extra-familial pour 
enfants préparé par sa sous-commission «Politique familiale». Elle a également 
adopté par 13 voix contre 3 et 2 abstentions le projet d’arrêté fédéral réglant le 
financement. 
Aux termes du projet de loi, des aides financières peuvent être accordées pendant 
dix ans aux institutions suivantes: 
– 
les structures d’accueil collectif de jour 
– 
les structures d’accueil parascolaire 
– 
les structures coordonnant l’accueil familial de jour. 
Le projet d’arrêté fédéral joint au projet de loi, prévoyait la mise à disposition d’un 
crédit d’engagement de 400 millions de francs au maximum devrait être ouvert pour 
les quatre années suivant l’entrée en vigueur de la loi. Pour les années ultérieures et 
 
10 
Betruungsindex Kanton Zürich, Ergebnisse der Pilotphase, Gleichstellungskommission 
des Kantons Zürich, 2004.

3246 
jusqu’au terme de la validité de la loi, de nouveaux crédits d’engagement devront 
être votés. 
Dans son avis du 27 mars 2002, le Conseil fédéral a approuvé les objectifs de 
l’initiative et leur mise en œuvre dans le projet de loi. Il a toutefois estimé que le 
cadre financier envisagé était trop élevé et s’est prononcé en faveur d’une somme 
globale de 100 millions de francs pour les quatre premières années. Il a également 
proposé de limiter les aides financières de la Confédération à huit ans au total afin 
que la durée du second crédit d’engagement soit également de quatre ans. 
Le 4 octobre 2002, l’Assemblée fédérale a adopté la loi fédérale sur les aides 
financières à l’accueil extra-familial pour enfants (loi)11 d’une durée de validité de 
huit ans. Par l’arrêté fédéral du 30 septembre 200212, elle a ouvert en outre un crédit 
d’engagement de 200 millions de francs pour les quatre premières années. 
Le Conseil fédéral a adopté, le 9 décembre 2002, l’ordonnance sur les aides finan-
cières à l’accueil extra-familial pour enfants (ordonnance)13. La loi et l’ordonnance 
sont entrées en vigueur le 1er février 2003. 
1.1.2.2 
Grandes lignes du programme d’impulsion 
1.1.2.2.1 
Principes du programme d’impulsion 
La loi et l’ordonnance ont mis en place un programme d’impulsion qui s’étend sur 
une durée de huit ans et qui vise à encourager la création de places d’accueil pour les 
enfants et permettre ainsi aux parents de mieux concilier famille et travail ou for-
mation. 
Aux termes de la loi, peuvent obtenir des aides financières: 
– 
les structures d’accueil collectif de jour (principalement les crèches) 
– 
les structures d’accueil parascolaire (telles que les unités d’accueil pour éco-
liers, les écoles à horaire continu, les cantines) 
– 
les structures coordonnant l’accueil familial de jour (p. ex. les associations 
de parents de jour). 
Les aides financières sont accordées à ces structures pendant trois ans au plus et 
doivent être utilisés par les bénéficiaires pour la création de places d’accueil collectif 
de jour ou d’accueil parascolaire et l’augmentation de l’offre dans ce domaine. Elles 
couvrent au maximum un tiers des frais d’investissement et d’exploitation. Seules 
peuvent être soutenues les structures nouvelles ou les structures existantes qui aug-
mentent leur offre de manière significative. Les places existantes ne peuvent être 
subventionnées. 
En ce qui concerne l’accueil familial de jour, les aides financières sont accordées 
pour des mesures de formation ou de perfectionnement, ainsi que pour des projets 
visant à améliorer la coordination ou la qualité de l’accueil dans les familles de jour. 
Ni les parents des enfants accueillis ni les familles de jour elles-mêmes ne peuvent 
 
11 
RS 861 
12 
FF 2003 376 
13 
RS 861.1

3247 
toucher de subventions fédérales. Dans ce cas également, un tiers des frais au maxi-
mum est pris en charge. 
1.1.2.2.2 
Conditions d’octroi 
Les aides financières ne peuvent être octroyées qu’à des structures dont l’organisme 
responsable est une personne morale sans but lucratif ou qui sont gérées par les 
pouvoirs publics. Les structures d’accueil collectif de jour et d’accueil parascolaire 
doivent en outre répondre aux exigences cantonales en matière de qualité et avoir un 
financement qui paraît assuré à long terme, pour une durée de six ans au moins. 
L’ordonnance spécifie en outre des conditions propres à certains types de structures. 
Les structures d’accueil collectif de jour doivent remplir les critères suivants: 
– 
les nouvelles structures doivent offrir au moins 10 places et être ouvertes au 
moins 25 heures par semaine et 45 semaines par an; 
– 
les structures existantes qui augmentent leur offre doivent accroître leur 
nombre de places d’un tiers (et de 10 places au moins) ou allonger leur durée 
annuelle d’ouverture d’au moins un tiers. 
Les structures d’accueil parascolaire doivent remplir les critères suivants: 
– 
les nouvelles structures doivent offrir au moins 10 places et être ouvertes au 
moins 4 jours par semaine et 36 semaines par an; pour chaque journée, la 
durée d’accueil minimum des blocs horaires doit être de 1 heure le matin 
avant le début de l’école, 2 heures à midi (repas compris) ou 2 heures les 
après-midi après la fin de l’école; 
– 
les structures existantes qui augmentent leur offre doivent accroître leur 
nombre de places d’un tiers (et de 10 places au moins) ou allonger leur durée 
annuelle d’ouverture d’au moins un tiers. 
1.1.2.2.3 
Calcul et durée des aides financières 
Les aides financières destinées aux structures d’accueil collectif de jour sont 
octroyées pendant deux ans. Il s’agit de contributions forfaitaires d’un montant de 
5000 francs par nouvelle place et par année pour une offre à temps plein (durée 
d’ouverture d’au moins 2025 heures par an); si la durée d’ouverture est inférieure, le 
montant est réduit proportionnellement. Pour les places occupées, le montant inté-
gral de la contribution forfaitaire est accordé pendant deux ans. S’y ajoute durant la 
première année, pour les places non occupées, un montant correspondant à la moitié 
de la contribution forfaitaire. 
Les aides financières destinées aux structures d’accueil parascolaire sont octroyées 
pendant trois ans. Il s’agit également de contributions forfaitaires pour de nouvelles 
places. Celles-ci se montent à 3000 francs par place et par année pour une offre à 
temps plein (durée d’ouverture d’au moins 225 jours par an). La contribution forfai-
taire est réduite proportionnellement si la durée d’ouverture est inférieure. Le calcul 
des contributions forfaitaires est basé sur le nombre de blocs horaires pendant les-
quels les enfants sont accueillis. On distingue entre accueil du matin (avant le début 
de l’école), accueil de midi (y c. repas) et accueil de l’après-midi (après la fin de

3248 
l’école). Pour les places occupées, l’entière contribution forfaitaire est versée pen-
dant deux ans, puis la moitié pendant la troisième année. S’y ajoute durant la pre-
mière année, pour les places non occupées, un montant correspondant à la moitié de 
la contribution forfaitaire. 
Les structures coordonnant l’accueil familial de jour reçoivent, d’une part, des aides 
financières pour la formation et le perfectionnement des parents de jour et des per-
sonnes chargées de la coordination. Ces aides sont versées pendant trois ans au plus 
et peuvent se monter à 85 francs par famille de jour occupée, mais au maximum au 
tiers des frais annuels effectifs. D’autre part, un montant correspondant au tiers des 
frais pris en compte est versé pour des projets visant à améliorer la coordination ou 
la qualité de l’accueil dans les familles de jour. 
1.1.2.2.4 
Procédure: du dépôt de la demande d’aide financière 
au versement des aides 
Les demandes d’aide financière doivent être adressées à l’Office fédéral des assu-
rances sociales (OFAS) 12 semaines au plus tard avant l’ouverture de la structure, 
l’augmentation de l’offre ou la réalisation de la mesure correspondante. Après un 
examen préalable, les demandes sont transmises pour avis au canton compétent. 
L’autorité cantonale doit se prononcer notamment sur la question du besoin, sur 
celle de la qualité et sur le concept de financement. Après un examen final, l’OFAS 
rend une décision sur le droit aux aides et sur leur durée. Cette décision peut faire 
l’objet d’un recours auprès du Département fédéral de l’intérieur. 
Les aides financières sont versées annuellement. Les documents nécessaires au 
calcul doivent être remis à l’OFAS dans les trois mois suivant la fin de l’année pour 
laquelle l’aide est accordée ou après l’achèvement du projet. Des avances peuvent 
être accordées sur demande écrite. 
1.2 
Déroulement du programme d’impulsion 
de 2003 à 2006 
Depuis l’entrée en vigueur de la loi jusqu’au 31 janvier 2006, 875 demandes ont été 
déposées. L’examen de ces dernières a conduit au constat suivant: près de la moitié 
des 875 demandes concernent des structures d’accueil collectif de jour, 41 % des 
structures d’accueil parascolaire et 10 % le domaine de l’accueil familial de jour. 
71 % des demandes sont le fait d’organismes privés, les autres émanant des pouvoirs 
publics. Deux tiers visent la création de nouvelles structures, le dernier tiers 
l’extension d’offres existantes. 482 demandes ont pu être acceptées, 162 ont dû être 
refusées, 91 ont été retirées par les requérants et les autres sont encore en traitement. 
Les 482 demandes acceptées représentent un soutien à la création de 7637 places 
d’accueil. Les engagements pris s’élèvent ainsi à 63,3 millions de francs au plus. Un 
aperçu de la répartition régionale de ces demandes est présenté dans le tableau en 
annexe. Si toutes les demandes encore pendantes déposées avant le 31 janvier 2006 
étaient acceptées, 10 568 nouvelles places au total profiteraient des aides financières 
et le total des engagements atteindrait 85,6 millions de francs au plus. 
Sur la base de ces données, on évalue à 13 400 le nombre total de places qui auront 
pu être créées durant les quatre premières années du programme d’impulsion grâce

3249 
au soutien financier de la Confédération. Il en résulte qu’un montant total de 
107 millions de francs au maximum sera engagé. Ce montant correspond à une 
somme plafond des aides financières dans le cas où toutes les places créées sont 
occupées à 100 %. 
1.3 
Evaluation du programme d’impulsion 
1.3.1 
Rapports d’évaluation en réponse à un mandat 
législatif 
L’art. 8 de la loi et l’art. 14 de l’ordonnance précisent que les effets des aides finan-
cières doivent faire l’objet d’une évaluation régulière. A cette fin, il peut être fait 
appel à des spécialistes externes. Cette évaluation a pour objectif de mesurer 
l’efficacité du programme d’impulsion en tirant notamment le bilan du nombre de 
places créées14. Elle doit ainsi permettre de décider de la poursuite du programme et 
servir de base à la fixation du nouveau crédit d’engagement pour la période allant du 
1er février 2007 au 31 janvier 2011 (second crédit d’engagement). 
Se fondant les articles précités, l’OFAS a confié en août 2004 deux mandats exter-
nes. Les résultats de ces évaluations ont donné lieu à la rédaction de deux rapports 
qui ont été publiés. Le premier porte sur l’exécution de la loi fédérale par les diffé-
rents acteurs15, le second examine et évalue les effets des aides financières16. 
Les évaluations se sont fondées sur les données et les expériences des 19 premiers 
mois du programme d’impulsion, soit jusqu’en septembre 2004. C’était assez pour 
étudier et évaluer la phase d’introduction. Mais ces bases ne permettent que dans 
une mesure limitée de tirer des conclusions sur l’application et les effets ultérieurs 
de la loi, car le programme est lancé depuis trop peu de temps et les résultats des 
évaluations sont infléchis par les particularités de la phase initiale. 
1.3.2 
Résultats des rapports d’évaluation 
1.3.2.1 
Evaluation de la mise en œuvre du programme 
d’impulsion 
La première évaluation a porté sur la mise en œuvre du programme au regard du 
contenu et de la procédure, en se concentrant notamment sur les questions suivantes: 
Comment les personnes concernées jugent-elles la mise en œuvre du programme? 
Celle-ci a-t-elle changé au cours des premiers mois de pratique? A quelles réalités 
les divers acteurs sont-ils confrontés? Où et comment interagissent-ils? De quelles 
 
14 
Rapport de la CSSS-N du 22 février 2002, (note 4), ch. 4.4, et Avis du Conseil fédéral 
du 27 mars 2002, (note 8), ch. 2.3, conclusions. 
15 
B,S,S. Volkswirtschaftliche Beratung, Finanzhilfen für familienergänzende Kinder-
betreuung: Evaluation des Vollzugs, dans Aspects de la sécurité sociale, 
n° 318.010.11/05=ISBN 3-909340-27-X, OFAS, 2005, 
http://www.bsv.admin.ch/forschung/publikationen/11_05d_eBericht.pdf. 
16 
Ecoplan, Forschung und Beratung in Wirtschaft und Politik, Finanzhilfen für familien-
ergänzende Kinderbetreuung: Evaluation des Impacts, dans Aspects de la sécurité sociale, 
n°318.010.12/05=ISBN 3-3093-40-28-8, OFAS, 2005, 
http://www.bsv.admin.ch/forschung/publikationen/12_05d_eBericht.pdf.

3250 
formes de soutien les requérants ont-ils besoin, qui leur fournit de l’aide (p.ex. 
associations, OFAS, cantons) et sous quelle forme? Peut-on constater des difficultés 
typiques et y a-t-il à leur propos des explications systématiques? 
Les résultats montrent que ni l’OFAS, ni les requérants, ni les personnes compéten-
tes au niveau cantonal n’ont constaté de défauts systématiques dans la mise en 
œuvre du programme. En général, la communication entre l’OFAS et les organismes 
responsables des structures ainsi que les cantons est jugée bonne. La procédure est 
appropriée, même si quelques possibilités d’améliorations ponctuelles ont été rele-
vées. Certains problèmes se sont posés au début, mais ont pu être résolus en grande 
partie depuis lors. 
L’examen du contenu et de la forme des demandes adressées à l’OFAS répond aux 
prescriptions de la loi et de l’ordonnance. L’examen porte en premier lieu sur la 
plausibilité du financement à long terme et, partant, sur la durabilité des offres à 
créer. L’appréciation que l’OFAS a faite de cette durabilité s’est avérée jusqu’ici 
correcte. Seules quelques-unes des nouvelles structures créées ont dû fermer. Durant 
la phase initiale du programme (février à juillet 2003), 20 % des demandes ont dû 
être rejetées pour des motifs formels (surtout non-respect du délai de dépôt et non-
admissibilité de la forme juridique de l’organisme responsable). Grâce aux efforts 
d’information déployés par l’OFAS, cette proportion a depuis lors pu être réduite à 
6 % (février à juillet 2005). 
Une grande partie des demandes étaient incomplètes ou contenaient des erreurs, 
notamment concernant le budget et le financement. Même les décomptes envoyés se 
sont révélés plus problématiques que prévu. Du coup, le traitement des demandes a 
pris bien plus de temps qu’escompté, car l’OFAS a dû fournir des prestations d’aide 
et de conseil en plus de l’examen proprement dit des demandes. L’évaluation montre 
que, de l’avis des cantons, des associations faîtières et autres fédérations, les indica-
tions exigées par l’OFAS ne vont pas au-delà de ce qu’un organisme responsable 
devrait de toute façon examiner avant d’ouvrir ou d’agrandir une structure pour 
s’assurer de sa durabilité. 
Pour les raisons précitées’, la durée de traitement des dossiers a été (trop) longue 
durant la phase initiale. Les mesures que l’OFAS a introduites par la suite ont permis 
de réduire continuellement cette durée. L’évaluation permet de conclure que la durée 
de traitement pourra être ramenée aux trois mois initialement prévus. 
1.3.2.2 
Evaluation des effets du programme d’impulsion 
La seconde évaluation a porté sur les effets du programme. 
– 
Où et dans quelle mesure les aides financières ont-elles permis de créer de 
nouvelles places d’accueil (effets d’impulsion)? Dans quelle mesure ces 
aides ont-elles contribué au financement de projets qui auraient de toute fa-
çon été réalisés (effets d’aubaine)? 
L’évaluation parvient à la conclusion que 49 % des nouvelles places d’accueil 
n’auraient été ni projetées ni réalisées sans les aides financières. Pour les autres, on 
n’a pas pu établir dans quelle mesure les aides financières ont contribué à leur 
conception ou à leur réalisation. On constate donc ici un effet d’aubaine. Dans la 
première phase des aides financières, celles-ci ont favorisé la mise en place de

3251 
nouvelles structures ou l’extension d’offres existantes surtout dans des régions où il 
existait déjà des offres dans le domaine de l’accueil extra-familial pour enfants en 
âge préscolaire ou scolaire. 
Il est apparu que la phase de planification de structures d’accueil dure souvent très 
longtemps, pour diverses raisons. Il est donc souvent arrivé au cours des 19 premiers 
mois du programme que des aides financières aient été versées pour des structures 
dont la planification avait commencé avant l’entrée en vigueur de la loi. Une évalua-
tion complémentaire a donc porté sur des demandes présentées d’octobre 2004 à 
janvier 2005, ce qui a permis de constater un effet d’impulsion nettement plus 
important. Le nombre de ces dernières demandes est toutefois trop restreint pour 
qu’on puisse en tirer des conclusions générales pertinentes. 
Il est à noter que les effets d’aubaine, qui peuvent être constatés avant tout auprès 
des communes, tiennent à la conception même des aides financières. Ces aides 
financières ont été voulues par le Parlement comme une aide à la création. C’est 
pourquoi, elles sont limitées dans le temps et versées en premier lieu pour financer 
les places d’accueil non occupées. En outre, les requérants doivent présenter un plan 
de financement à moyen terme, ce qui de fait rend nécessaire un engagement finan-
cier précoce d’autres collectivités publiques. 
– 
Dans quelle mesure l’objectif de durabilité des offres soutenues a-t-il été 
atteint (pour autant qu’on puisse en juger malgré le peu de temps écoulé 
depuis le lancement du programme)? 
Il apparaît aujourd’hui que les offres créées sont à même de durer. Etant donné que 
seules quelques rares structures ont dû fermer, on peut estimer que l’évaluation des 
besoins et les plans de financement des structures soutenues étaient réalistes. Durant 
la première année, les aides financières couvrent 22 % à 31 % des coûts d’une place 
d’accueil dans une nouvelle structure17. Au terme de la phase de soutien, les structu-
res, conformément aux intentions du programme, doivent remplacer ces aides par 
d’autres sources de financement. Elles appliquent pour cela différentes stratégies. 
12 % des structures n’ont pas besoin de chercher une autre source, car elles ont 
utilisé les aides financières de la Confédération pour des investissements initiaux. 
55 % des structures pensent pouvoir compenser la perte des aides par une occupation 
optimale des places, alors que 20 % prévoient d’augmenter au besoin les contribu-
tions des parents. Les lacunes subsistant dans le financement doivent être couvertes 
dans 65 % des offres par des subventions de la commune ou du canton. 
– 
Les aides financières ont-elles produit une distorsion du marché, p.ex. les 
projets ainsi soutenus ont-ils pris la place de structures existantes (effets de 
substitution)? 
Les offres créées grâce au programme d’impulsion ne l’ont pas été au détriment des 
structures existantes. Leurs niveaux de qualité et de prix sont comparables. On 
n’observe pas de passage des usagers des structures existantes aux projets réalisés 
grâce aux aides financières. Celles-ci n’ont donc pas produit une distorsion du 
marché, ce qui confirme du reste l’appréciation de la durabilité. 
 
17 
Le taux de couverture est plus bas dans les structures qui augmentent leur offre, parce que 
les places existantes ne reçoivent pas d’aide financière de la Confédération. Le besoin de 
financement est couvert à raison de 40 % à 43 % par les contributions des parents, 15 % 
par les communes, 5 % à 8 % par les cantons et 6 % à 15 % par d’autres sources.

3252 
– 
Quels sont les motifs de recours aux structures d’accueil (motivation des 
parents)? 
Neuf parents sur dix confient leurs enfants à une structure d’accueil de jour ou à une 
structure parascolaire afin de pouvoir exercer une activité lucrative ou suivre une 
formation. Le second motif le plus souvent indiqué – par 60 % des parents – est la 
socialisation de l’enfant grâce à l’accueil extra-familial. 
– 
Quel excédent de demande de places d’accueil extra-familial n’est pas cou-
vert? 
L’excédent de demande de places d’accueil extra-familial à un tarif dépendant du 
revenu a été estimé, dans le cadre de l’évaluation, à l’équivalent de 50 % à 100 % de 
l’offre existante. Une étude récemment publiée par le Fonds national, qui portait 
uniquement sur l’accueil extra-familial des enfants de 0 à 4 ans, parvient à des 
résultats comparables.18 
– 
Pourquoi les aides financières ont-elles été moins demandées que prévu et 
pourquoi le crédit d’engagement n’a-t-il pas été entièrement utilisé? 
Au cours des 19 premiers mois qui ont servi de base à l’évaluation, le programme a 
permis de créer quelque 3500 places d’accueil, ce qui correspond à une augmenta-
tion de 6 % de l’offre estimée. Il n’est pas possible de dire quel était le taux 
d’augmentation de l’offre en matière d’accueil extra-familial pour enfants avant les 
aides financières, ni ce qu’il aurait été sans elles. Selon les projections, seule une 
moitié au plus du crédit d’engagement mis à disposition pour les quatre premières 
années devrait être utilisée. La demande d’aides financières fédérales est donc 
nettement plus faible qu’on ne l’avait supposé lors de la conception du programme. 
Cela peut d’autant plus surprendre lorsque l’on sait que, les études à disposition le 
confirment, la demande de places d’accueil extra-familial reste toujours supérieure à 
l’offre. L’évaluation fournit à ce sujet les explications suivantes: 
– 
Les aides financières ne couvrent qu’une part relativement faible des coûts, 
elles sont limitées à la phase initiale et ne sont pas utilisées pour subvention-
ner des tarifs en fonction des revenus. Si l’on voulait couvrir la demande 
existante de places d’accueil à un tarif dépendant du revenu, une participa-
tion croissante d’autres acteurs financiers (communes, cantons, entreprises) 
s’engageant à long terme serait indispensable. 
– 
Exposer de manière plausible que le financement sur six ans paraît assuré 
implique que l’on sache déjà, avant même la concrétisation du projet, par 
quoi les aides financières seront remplacées au bout de deux ou trois ans. 
L’objectif de durabilité ainsi visé entre en concurrence avec l’objectif d’im-
pulsion, qui est de contribuer à créer autant de nouvelles places d’accueil 
que possible. 
– 
La planification et la réalisation de nouvelles offres durent nettement plus 
longtemps que généralement supposé. Ce devrait être là une raison supplé-
mentaire importante pour laquelle l’effet d’impulsion du programme a jus-
qu’ici été moins manifeste qu’escompté et souhaité. 
 
18 
Iten, Rolf et al., Offre d’accueil extra-familial en Suisse (note 3)

3253 
1.3.3 
Appréciation des conclusions des rapports 
d’évaluation 
Les évaluations montrent que le programme d’impulsion a atteint les objectifs fixés 
en ce qui concerne la mise en œuvre de la loi et la durabilité des nouvelles offres. 
Par contre, l’effet d’impulsion se révèle plus faible qu’escompté. Il apparaît cepen-
dant que cela est dû à la conception même du programme. L’évaluation conclut que 
les aides financières ont surtout le caractère d’un coup de pouce initial, raison pour 
laquelle elles sont limitées dans le temps. Elles permettent aux structures de financer 
les places d’accueil non encore occupées durant la phase de démarrage. De la sorte, 
elles remplissent exactement le but que leur a assigné le législateur: offrir une sécu-
rité financière durant cette phase. Pour produire un effet d’impulsion plus marqué, 
d’autres acteurs financiers (communes, cantons, entreprises) devraient être davan-
tage disposés à investir dans ce domaine. Devoir exposer que le financement à long 
terme parait assuré, comme l’exige la loi, accentue encore l’utilisation des aides 
financières dans le sens indiqué plus haut. Les requérants doivent élaborer déjà lors 
de la phase (complexe) de planification une stratégie crédible sur la façon dont 
pourra être financée durablement l’exploitation de la structure une fois retiré le 
soutien financier de la Confédération. La durabilité exigée est ainsi assurée, mais 
l’effet d’impulsion s’en trouve affaibli. Autrement dit, les aides financières ne don-
nent pas au premier chef l’impulsion pour créer de nouvelles places, mais elles 
contribuent efficacement à la possibilité même de lancer une nouvelle offre. 
En conclusion, les aides financières de la Confédération 
– 
revêtent une importante fonction d’aide initiale durant la phase de démarrage 
de la structure ou d’augmentation de l’offre; 
– 
favorisent la durabilité des places d’accueil créées; 
– 
contribuent à ce que les communes s’engagent davantage dans le domaine de 
l’accueil extra-familial (bien que souvent moins que souhaité); 
– 
permettront selon les prévisions de soutenir, durant les quatre premières 
années du programme, la création de 13 400 places d’accueil, ce qui corres-
pond à une augmentation d’environ un quart de l’offre de places estimée. 
2 
Proposition du Conseil fédéral 
2.1 
Poursuite du programme d’impulsion et adoption 
d’un second crédit d’engagement 
Comme on l’a vu (cf. ch. 1.3.2), la mise en œuvre de la loi été jugée bonne. 
L’évaluation a montré que, dans la quasi-totalité des cas, les parents recourent aux 
structures d’accueil afin de pouvoir exercer une activité lucrative ou suivre une 
formation. Le programme d’impulsion a soutenu la création d’un nombre important 
de nouvelles places d’accueil, estimé pour les quatre premières années à 13 400. 
Par ailleurs, les motifs qui plaident pour une extension de l’offre dans le domaine de 
l’accueil extra-familial pour enfants, détaillés par la commission dans son rapport19 
et rappelés au ch. 1.1.1, restent valables aujourd’hui. 
 
19 
Rapport de la CSSS-N du 22 février 2002, (note 4), ch. 2.1.2 et 2.1.3.

3254 
Vu ce qui précède, le Conseil fédéral propose de poursuivre le programme 
d’impulsion et ce jusqu’à la fin des huit années initialement prévues, soit jusqu’au 
31 janvier 2011. Il considère en outre que l’évaluation n’a pas relevé de point néces-
sitant une modification de la loi ou de l’ordonnance. Afin de permettre la poursuite 
du programme, le Conseil fédéral se prononce en faveur de l’adoption d’un second 
crédit d’engagement pour une durée de quatre ans. 
2.2 
Montant et durée du second crédit d’engagement 
En prenant en compte les demandes déposées jusqu’au 31 janvier 2006 et en repor-
tant ces données sur quatre ans, on peut estimer qu’un montant total de 107 millions 
de francs au maximum sur les 200 millions mis à disposition par le premier crédit 
d’engagement sera engagé. Ce montant correspond à une somme plafond des aides 
financières dans le cas où toutes les places créées sont occupées à 100 %. Au mieux, 
seule la moitié des fonds disponibles aura donc été utilisée au cours des quatre 
premières années du programme, la somme restante ne pouvant plus être utilisée. 
Une nouvelle surévaluation des besoins financiers doit être évitée lors de la fixation 
du montant du second crédit d’engagement. La demande d’aides financières étant 
nettement plus faible que ce qui était escompté lors de l’adoption du premier crédit 
d’engagement, le Conseil fédéral est d’avis que la dotation financière du programme 
pour la seconde période peut et doit être revue nettement à la baisse. La proposition 
du Conseil fédéral doit permettre de poursuivre le programme et de le mener à son 
terme de manière adéquate. En outre, lors de la fixation de ces dépenses supplémen-
taires pour la Confédération, il convient de tenir compte de la précarité des finances 
fédérales. Il n’existe à l’heure actuelle aucune marge de manœuvre pour prévoir une 
quelconque réserve dans la fixation du montant du second crédit d’engagement. Si 
les fonds mis à disposition devaient s’avérer insuffisants, il conviendra, conformé-
ment à l’art. 4, al. 3 de la loi, d’édicter un ordre de priorité en s’efforçant de répartir 
les aides financières de manière équilibrée entre les régions. 
Pour ces raisons, le Conseil fédéral propose que soit adopté un second crédit 
d’engagement à hauteur de 60 millions de francs pour la période allant du 
1er février 2007 au 31 janvier 2011. 
3 
Conséquences 
3.1 
Conséquences pour la Confédération 
3.1.1 
Conséquences financières 
Les conséquences financières pour la Confédération se présentent comme suit: les 
coûts annuels résultant du premier crédit d’engagement (du 1er février 2003 au 
31 janvier 2007) ont été pris en compte dans le budget et le plan financier. Ils 
s’élèvent à 24 millions de francs pour le plan financier 2007, à 15 millions de francs 
pour 2008, 4,7 millions de francs pour 2009 et 1,2 millions de francs pour 201020. 
 
20 
Sachant que les aides financières s’étendent sur 2 ou 3 ans, des aides financières seront 
payées jusqu’en 2009 et 2010 pour des demandes acceptées lors de la dernière année du 
premier crédit d’engagement (2006).

3255 
Le Conseil fédéral pense que la demande d’aides financières pourra être couverte 
par le second crédit d’engagement, tel qu’il est proposé (à défaut un ordre de priorité 
devra être fixé comme instrument de gestion). On peut ainsi compter sur des enga-
gements à hauteur de 15 millions de francs environ par année. L’échéance des 
engagements pris est considérablement reportée dans le temps, comme le montre 
l’évolution des paiements pour le premier crédit d’engagement. Pour le second 
crédit d’engagement, les coûts évolueront de la manière suivante21: 
Année 
mio. de francs 
Année 
mio. de francs 
2007 
 2,6 
2011 
12,5 
2008 
 9,0 
2012 
 6,1 
2009 
13,4 
2013 
 1,7 
2010 
14,2 
2014 
 0,5 
 
 
 
 
L’évolution des paiements pendant toute la durée du programme peut être présentée 
comme suit: 
Accueil extra-familial pour enfants 
Estimation de l’évolution des paiements pour la 1ère et la 2è tranche financière 
(2è tranche = 60 mio.)
0.000
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
mio. de francs
 1ère tranche financière
 2è tranche financière
dépenses effectives
dépenses effectives
22.900
27.300
26.600
24.000
15.400
12.500
6.100
1.700
0.500
18.100
 
 
21 
Sachant que les aides financières s’étendent sur 2 ou 3 ans, des aides financières seront 
payées jusqu’en 2013 et 2014 pour des demandes acceptées lors de la dernière année du 
second crédit d’engagement (2010).

3256 
3.1.2 
Effets sur l’état du personnel 
A l’heure actuelle 4,4 postes, financés par le premier crédit d’engagement confor-
mément à l’art. 4, al. 2 de la loi, sont nécessaires à la mise en œuvre de la loi. De 
l’évolution des coûts telle que présentée sous le ch. 3.1.1, on peut en déduire que les 
dépenses liées à cette mise en œuvre (controlling, décomptes) résultant des enga-
gements pris sur la base du premier crédit d’engagement dureront jusqu’en 2010. 
Les coûts en personnel nécessaire à la mise en œuvre de la loi pendant la seconde 
phase du programme d’impulsion doivent être financés de manière analogue par le 
second crédit d’engagement. Les dépenses liées à la mise en œuvre financées par le 
premier et le second crédit d’engagement se chevauchent pendant plusieurs années. 
Le graphique de l’évolution des coûts sous ch. 3.1.1 montre que le volume de ces 
coûts atteindra son apogée vraisemblablement entre 2005 et 2008. La dotation 
actuelle en personnel, soit 4,4 postes, devrait permettre d’assurer la mise en œuvre 
de la loi également pendant cette phase. A partir de 2009, le volume des dépenses 
diminuant, il conviendra de réduire en conséquence et de manière progressive les 
coûts en personnel. 
3.2 
Conséquences pour les cantons 
Pour les cantons, la mise en œuvre de la loi a certes engendré un certain surcroît de 
travail administratif. Toutefois, les cantons peuvent obtenir par ce biais des infor-
mations sur les projets envisagés sur leur territoire et donner leur avis sur ces der-
niers. Ils peuvent ainsi s’assurer que les projets en cours sont en conformité avec la 
législation et la politique cantonale en matière d’accueil extra-familial. 
L’amélioration de l’offre d’accueil extra-familial comporte également de nombreux 
avantages pour les cantons et les communes. En particulier, la possibilité de disposer 
d’une place d’accueil pour son enfant représente un argument de plus en plus impor-
tant pour les jeunes familles, lorsqu’il s’agit du choix d’un lieu de domicile (cf. 
ch. 3.3). 
3.3 
Conséquences économiques 
Les avantages économiques d’une augmentation de l’offre de places d’accueil extra-
familial sont connus et ont été rappelés au ch. 1.1.1. 
L’évaluation du programme d’impulsion au cours des 19 premiers mois (cf. ch. 1.3) 
montre qu’il a rempli entièrement ses deux objectifs qualitatifs (conciliation famille-
travail et durabilité) et seulement partiellement son objectif quantitatif (hausse 
marquée de l’offre). 
Rien n’indique dans l’évaluation que les moyens financiers mis à disposition par la 
Confédération aient eu des conséquences économiques négatives. L’intervention de 
la Confédération n’a pas faussé les règles de la concurrence au détriment des four-
nisseurs de places d’accueil déjà installés. Aucun phénomène d’éviction n’a été 
constaté. Au contraire, comme la subvention est plafonnée et qu’elle est limitée à 
deux ou trois ans, elle est destinée à couvrir les surcoûts initiaux des nouvelles 
structures (amortissement des investissements de départ, compensation des faibles

3257 
taux d’occupation durant la phase initiale). Cela facilite l’accès au marché de nou-
veaux fournisseurs. Finalement, ce programme renforce la concurrence davantage 
qu’il ne la met en péril. 
On ne dispose pas de données concernant le retour sur investissement, pour la 
Confédération et les autres collectivités publiques, en termes fiscaux (recettes fisca-
les plus élevées et diminution des dépenses sociales de soutien aux familles). Sur la 
base d’estimations précédentes22, on ne peut que le supposer élevé. Le fait que les 
aides financières aient été demandées dans des régions qui disposaient déjà de telles 
structures indique que le «marché» a bien reconnu l’avantage économique de la 
création de places d’accueil supplémentaires. 
La création de nouvelles places d’accueil a des conséquences positives sur le marché 
du travail. D’une part, de nouveaux emplois durables sont créés dans les structures 
d’accueil. D’autre part, la quasi-totalité des parents utilisent l’offre d’accueil extra-
familial pour exercer une activité professionnelle ou suivre une formation. 
4 
Liens avec le programme de la législature 
Le projet est mentionné comme objet des Grandes lignes dans le rapport sur le 
Programme de la législature 2003 à 200723. 
5 
Aspects juridiques 
5.1 
Constitutionnalité et conformité aux lois 
L’art. 4 de la loi prévoit la mise à disposition par l’Assemblée fédérale, sous la 
forme d’un crédit d’engagement, des moyens nécessaires au financement des aides 
financières. La compétence de l’Assemblée fédérale découle de l’art. 167 Cst. 
5.2 
Forme de l’acte à adopter 
Le crédit voté par les deux chambres ne fixe pas de règle de droit. Par conséquent, il 
doit être édicté sous forme d’un arrêté fédéral simple et n’est pas sujet au référen-
dum (art. 163, al. 2, Cst. et 25, al. 2, de la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur le 
Parlement24). 
 
22 
Karin Müller, Tobias Bauer, Volkswirtschaftlicher Nutzen von Kindertagesstätten: 
Welchen Nutzen lösen die privaten und städtischen Kindertagesstätten in der Stadt Zürich 
aus?, Département social de la ville de Zurich, 2001. 
23 
FF 2004 1065 1085 
24 
RS 171.10

3258 
5.3 
Compatibilité avec les obligations interntationales 
de la Suisse 
En prévoyant des aides financières à l’accueil extra-familial pour enfant, la loi est 
dans la ligne de ce que préconisent les instruments internationaux ratifiés par la 
Suisse (conventions de l’ONU) et le droit européen (instruments du Conseil de 
l’Europe et dispositions de l’Union européenne). Les modalités d’application des 
solutions sont laissées à la libre appréciation des Etats. 
5.4 
Frein aux dépenses 
L’art. 159, al. 3, let. b, Cst.25 stipule que les dispositions relatives aux subventions, 
ainsi que les crédits d’engagement et les plafonds de dépenses, s’ils entraînent de 
nouvelles dépenses uniques de plus de 20 millions de francs, ou de nouvelles dépen-
ses périodiques de plus de 2 millions de francs, doivent être adoptés à la majorité des 
membres de chaque conseil. Comme le montant prévu par l’art. 1, al. 1, du projet 
d’arrêté fédéral dépasse cette limite, cette disposition est soumise au frein aux 
dépenses. 
 
 
 
25 
RS 101

3259 
Annexe 
Répartition des demandes acceptées et des nouvelles places selon les cantons
(Etat au 31 janvier 2006)
canton
nombre 
en %
nombre
en %
nombre 
en %
nombre 
en %
nb absolu
en %
AG
31
6.4%
267
6.5%
88
2.5%
355
4.6%
111'856
7.9%
AI
2
0.4%
0
10
0.3%
10
0.1%
3'713
0.3%
AR
1
0.2%
20
0.5%
0
20
0.3%
11'853
0.8%
BE
69
14.3%
473
11.5%
416
11.7%
889
11.6%
176'617
12.5%
BL
7
1.5%
24
0.6%
0
24
0.3%
47'931
3.4%
BS
21
4.4%
72
1.8%
360
10.2%
432
5.7%
27'037
1.9%
FR
13
2.7%
136
3.3%
27
0.8%
163
2.1%
53'775
3.8%
GE
17
3.5%
574
14.0%
0
0.0%
574
7.5%
77'833
5.5%
GL
3
0.6%
14
0.3%
30
0.8%
44
0.6%
8'136
0.6%
GR
5
1.0%
36
0.9%
12
0.3%
48
0.6%
37'666
2.7%
JU
5
1.0%
65
1.6%
20
0.6%
85
1.1%
14'720
1.0%
LU
14
2.9%
71
1.7%
41
1.2%
112
1.5%
74'211
5.3%
NE
17
3.5%
88
2.1%
188
5.3%
276
3.6%
32'651
2.3%
NW
2
0.4%
0
11
0.3%
11
0.1%
8'242
0.6%
OW
1
0.2%
10
0.2%
0
10
0.1%
7'568
0.5%
SG
28
5.8%
177
4.3%
71
2.0%
248
3.2%
98'379
7.0%
SH
7
1.5%
55
1.3%
35
1.0%
90
1.2%
13'758
1.0%
SO
13
2.7%
86
2.1%
77
2.2%
163
2.1%
47'837
3.4%
SZ
8
1.7%
41
1.0%
41
1.2%
82
1.1%
28'749
2.0%
TG
8
1.7%
87
2.1%
32
0.9%
119
1.6%
50'812
3.6%
TI
21
4.4%
270
6.6%
130
3.7%
400
5.2%
51'971
3.7%
UR
2
0.4%
7'400
0.5%
VD
52
10.8%
674
16.4%
608
17.2%
1'282
16.8%
125'997
8.9%
VS
7
1.5%
42
1.0%
52
1.5%
94
1.2%
56'770
4.0%
ZG
13
2.7%
133
3.2%
117
3.3%
250
3.3%
21'040
1.5%
ZH
115
23.9%
683
16.7%
1'173
33.1%
1'856
24.3%
216'667
15.3%
TOTAL
482
100.0%
4'098
100.0%
3'539
100.0%
7'637
100.0%
1'413'189
100.0%
0 - 16 ans
population
demandes
nouvelles places
nouvelles places
acceptées
accueil collectif de jour
total
nouvelles places
accueil parascolaire

3260

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message relatif à l'arrêté fédéral concernant les aides financières à l'accueil extra-familial
pour enfants
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2006
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
13
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
06.028
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
04.04.2006
Date
Data
Seite
3241-3260
Page
Pagina
Ref. No
10 139 485
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.