ch_vb · 95.3105 · 1995-06-23 · de


23. Juni 1995 
N
1629
Interpellation Zisyadis
#ST# 95.3110
Interpellation Keller Rudolf
Abgelehnte EU-Richtlinie
zur Patentierung von menschlichen,
tierischen und pflanzlichen Genen
Gènes humains, animaux et végétaux.
Rejet de la directive de l'UE
sur les brevets
Wortlaut der Interpellation vom 13. März 1995
Das Europäische Parlament hat die Richtlinie zur Patentie-
rung von menschlichen, tierischen und pflanzlichen Genen
abgelehnt. Insbesondere begründete die Mehrheit ihre Mei-
nung damit, dass «die Züchtung von Menschen nicht mehr
weit sei» und dass die Forschung, welche in diese Richtung
ziele, aus ethischen Gründen zurückzubinden sei. Finanzi-
elle Aspekte seien dabei in den Hintergrund zu stellen. In der
Diskussion um diese Frage hat die Schweiz immer wieder
auf die Grundsätze der EU verwiesen. Auf diese gelte es
Rücksicht zu nehmen. Nun hat die EU einen zurückhalten-
den Weg eingeschlagen.
Deshalb stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:
1. Wie bewertet er den Entscheid des Europäischen Parla-
ments?
2. Was hat dieser Entscheid für Auswirkungen auf die
schweizerische Politik und die Gesetzgebung?
3. Gibt es - aufgrund des EU-Entscheids - für die Schweiz
einen Handlungsbedarf?
4. Hat dieser Entscheid Auswirkungen auf die chemisch-
pharmazeutische Industrie und auf die schweizerische For-
schung?
Texte de l'interpellation du 13 mars 1995
Le Parlement européen a rejeté un projet de directive qui
aurait permis d'instaurer des brevets sur des gènes humains,
animaux et végétaux. La majorité a justifié ce rejet en faisant
valoir en particulier que le risque de vouloir «améliorer» des
êtres humains n'était pas loin et qu'il fallait donc, pour des
motifs éthiques, enrayer la recherche allant dans ce sens et
reléguer les aspects économiques au second plan. Au cours
des discussions qui ont porté sur ces questions, la Suisse a
régulièrement invoqué les principes formulés par l'Union
européenne, affirmant qu'il fallait les prendre en considéra-
tion. Or l'UE vient d'adopter une attitude restrictive dans ce
domaine.
Le Conseil fédéral est dès lors prié de répondre aux ques-
tions suivantes:
1. Que pense-t-il de la décision du Parlement européen?
2. Quel est l'impact de cette décision sur la politique et la lé-
gislation suisses?
3. Cette décision met-elle la Suisse dans la nécessité d'agir?
4. A-t-elle des effets sur l'industrie chimico-pharmaceutique
et la recherche en Suisse?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 24. Mai 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 24 mai 1995
1. Die Ablehnung der Harmonisierung der nationalen Patent-
gesetzgebungen im Bereich der gentechnologischen Erfin-
dungen in der Europäischen Union (EU) durch das Europäi-
sche Parlament widerspiegelt die gegenwärtig stattfindende
öffentliche Diskussion, stellt jedoch nur eine ihrer Etappen in
Europa dar; in der Tat hat die Europäische Kommission ge-
mäss Presseberichten bereits angekündigt, noch in diesem
Jahr einen neuen Vorschlag für eine entsprechende Richtli-
nie vorzulegen. Somit gilt für den Schutz gentechnischer Er-
findungen in der EU vorderhand der Status quo, d. h., für eu-
ropäische Patente sind die entsprechenden Bestimmungen
des Europäischen Patentübereinkommens (EPÜ) massge-
bend, und für nationale Patente ist die innerstaatliche Ge-
setzgebung der Vertragsstaaten, die weitgehend ebenfalls
mit den Bestimmungen des EPÜ harmonisiert worden sind,
anwendbar. Damit könnte die Ablehnung der Richtlinie zwar
ein ungünstiges Signal für die europäische chemische Indu-
strie und deren Forschungs- und Investitionstätigkeiten in
Europa, namentlich im Verhältnis zu liberaleren Staaten wie
den USA oder Japan, setzen; ihre Konsequenzen dürfen in-
dessen nicht überschätzt werden.
2. Im Lichte der unter Ziffer 1 gemachten Ausführungen än-
dert der Entscheid des Europäischen Parlaments nichts am
gegenwärtigen Rechtszustand in der Schweiz. Immerhin
bringt er mit sich, dass den an den gentechnischen Entwick-
lungen Beteiligten in der EU die Vorteile einer weiteren Har-
monisierung der nationalen Gesetzgebungen in diesem Be-
reich versagt bleiben und damit der Status quo massgebend
bleibt.
3. Nach Auffassung des Bundesrates gibt der Entscheid des
Europäischen Parlaments zu keinen Änderungen in der
schweizerischen Politik oder Gesetzgebung Anlass. Der
Bundesrat hat bereits mehrmals betont, dass die schweizeri-
sche Lösung auch vom internationalen und namentlich vom
europäischen Umfeld abhängig ist. Die Entwicklungen in der
EU stellen ein wesentliches Element dieses internationalen
Umfeldes dar. Vorerst muss daher der neue Entwurf der EU
abgewartet werden. Darüber hinaus hat der Bundesrat im
Bericht des EJPD vom August 1993 («Biotechnologie und
Patentrecht») seine Haltung zur Frage der Patentierbarkeit
gentechnischer Erfindungen erläutert und die Anregung ent-
sprechender Schritte im Rahmen des EPÜ in Aussicht ge-
stellt (Konkretisierung des Vorbehaltes der guten Sitten und
der öffentlichen Ordnung; Aufhebung des starren Patentie-
rungsausschlussgrundes von Tierrassen und Pflanzensor-
ten). Wann diese Schritte umgesetzt werden können, wird
massgeblich von der Bereitschaft der übrigen Vertragsstaa-
ten des EPÜ (darunter befinden sich auch alle EU-Mitglied-
staaten) abhängen und kann heute noch nicht abschliessend
beurteilt werden.
4. Der Entscheid des Europäischen Parlaments könnte, wie
in Ziffer 1 erwähnt, eine negative Signalwirkung für die For-
schungs-, Entwicklungs- und Produktionstätigkeit in Europa
haben. Für die auf dem Gebiet der Gentechnologie tätige eu-
ropäische Industrie - zu welcher auch die schweizerische In-
dustrie gehört - ist, insbesondere gegenüber liberaleren In-
dustrieländern wie den USA oder Japan, weiterhin mit Stand-
ortnachteilen zu rechnen. Ob es deshalb längerfristig zu Ver-
lagerungen der Forschungs- und Produktionsstätten ins
aussereuropäische Ausland kommt, dürfte von der künftigen
Politik der EU und ihrer Mitgliedstaaten abhängen.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur satisfait
#ST# 95.3105
Interpellation Zisyadis
Asylrecht und Verfolgungen in Algerien
Droit d'asile et persécutions en Algérie
Wortlaut der Interpellation vom 8. März 1995
In Algerien werden Frauen und Männer verfolgt; sie sind ge-
fangen zwischen den Polen der islamischen Fundamentali-
sten einerseits und eines Staates, der ihren Schutz nicht

Interpellation Zisyadis
1630
N 
23 juin 1995
mehr gewährleisten kann, andererseits. Tagtäglich werden
Intellektuelle, Künstler, Gewerkschafter und Journalisten er-
mordet.
Trotzdem hat die Schweiz seit 1992 keinem einzigen Asylge-
such einer Algerierin oder eines Algeriers stattgegeben.
Diese totale Rückweisung gibt Anlass zur Sorge. Ich stelle
dem Bundesrat folgende Fragen:
1. Warum nimmt das Bundesamt für Flüchtlinge eine derart
restriktive Haltung ein?
2. Warum widersetzt sich die Schweiz den Weisungen des
Uno-Hochkommissariats für Flüchtlinge?
3. Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um gefähr-
deten Personen in Algerien Hilfe zu leisten und um zur Wie-
derherstellung der Demokratie in diesem Land beizutragen?
Texte de l'interpellation du 8 mars 1995
En Algérie, des hommes et des femmes sont persécutés,
pris dans une tenaille, entre des fondamentalistes musul-
mans et un Etat qui ne peut plus assurer leur protection. Les
assassinats d'intellectuels, d'artistes, de syndicalistes, de
journalistes se multiplient quotidiennement.
Or, depuis 1992, aucune demande d'asile d'Algériens en
Suisse n'a été acceptée. Ce blocage complet est inquiétant.
Je souhaite poser les questions suivantes au Conseil fédéral:
1. Pourquoi l'Office fédéral des réfugiés a-t-il adopté cette at-
titude restrictive?
2. Pourquoi la Confédération est-elle en contradiction avec
les directives du Haut-Commissariat des Nations Unies pour
les réfugiés?
3. Qu'entend faire le Conseil fédéral pour apporter son assis-
tance aux personnes en danger en Algérie et apporter sa
contribution au rétablissement de la démocratie dans ce
pays?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Béguelin, Brügger
Cyrill, Bugnon, Caccia, Darbellay, de Dardel, Jeanprêtre,
Ostermann, Pini, Ruffy 
(11)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 31. Mai 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 31 mai 1995
1. Si l'on devait s'en tenir aux seules données statistiques,
on pourrait avoir l'impression que la pratique suivie par l'Of-
fice fédéral des réfugiés diverge de la norme. Un examen
plus attentif démontre en revanche que cette pratique corres-
pond à celle qui ressort du traitement des cas de ressortis-
sants d'autres pays.
Le premier principe, valable pour tous les requérants, quelle
que soit leur nationalité, réside dans l'examen individuel des
requêtes qui vise à l'application des articles 3 et 12a de la loi
sur l'asile. Alors que l'article 3 de cette loi définit les critères
de pertinence des faits allégués, l'autre détermine la notion
de vraisemblance. L'absence de décision d'octroi de l'asile
en faveur de requérants algériens s'explique dès lors par le
fait que leur demande ne satisfait pas aux exigences posées
par l'une ou l'autre de ces dispositions.
Il ne paraît pas nécessaire d'exposer la notion de vraisem-
blance qui constitue somme toute une notion laissant une
marge d'appréciation aux autorités, vraisemblance non don-
née dans nombre de cas présentés par des demandeurs al-
gériens, faut-il le préciser. Il convient par contre de s'attarder
quelque peu sur la portée de l'article 3 de la loi sur l'asile, eu
égard aux particularités soulevées par le traitement de ces
requêtes.
Si l'on part de la constatation qu'une grande partie des récits
crédibles font état de persécutions causées par des groupes
islamistes, alors on doit aussi préciser que, selon la teneur
de l'article 3 de la loi sur l'asile et la pratique constante des
autorités suisses, l'octroi de l'asile présuppose une respon-
sabilité étatique dans la commission des persécutions, soit
qu'un organe étatique réalise de tels actes, soit que l'Etat en-
courage des agissements de privés, ou à tout le moins les to-
lère. Or, par rapport à la situation algérienne et au climat de
violence régnant dans ce pays, si les forces de l'ordre ne sont
plus en mesure d'assurer l'ordre et la sécurité de chaque ci-
toyen et de chaque citoyenne, l'Etat s'efforce néanmoins de
l'assurer dans les limites de ses possibilités. Il s'ensuit donc
que de telles demandes fondées sur des récits crédibles de
persécutions commises par des groupes islamistes ont dû,
sauf exception, être rejetées en fonction de l'article 3 de la loi
sur l'asile. Nonobstant ce qui précède, les demandes d'asile
ou d'entrée en Suisse, présentées par des femmes, des jour-
nalistes ou des membres du barreau engagés dans la vie po-
litique, font l'objet d'une attention particulière au vu des dan-
gers de mort qui peuvent peser sur eux. Au cas où l'évolution
de la situation devait révéler que des groupes islamistes
exercent de fait un pouvoir étatique sur une partie du terri-
toire algérien, ce qui n'est pas le cas à l'heure actuelle, cette
nouvelle situation entraînerait l'octroi de l'asile si les autres
conditions légales étaient remplies.
Ce rejet ne signifie pas encore que la personne concernée
devra effectivement quitter la Suisse. Se pose en effet alors
la question de savoir si l'exécution du renvoi ne constituerait
pas une menace concrète au sens de l'article 14a alinéa 4
de la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étran-
gers (LSEE). Dans l'affirmative, une admission provisoire
sera prononcée en raison du caractère inexigible de l'exé-
cution du renvoi. Durant ces dernières années, plusieurs
ressortissants algériens, hommes et femmes, ont obtenu ce
statut.
S'agissant par ailleurs des membres ou militants d'organisa-
tions islamistes persécutés par l'Etat algérien, le Conseil fé-
déral considère comme nécessaire, déjà en raison des idées
propagées par ceux-là, de déterminer par principe s'ils peu-
vent jouir de la protection rattachée au droit d'asile, tant il est
vrai que la longue tradition d'accueil de la Suisse se base
sur la protection de victimes de la violence, non de ses
auteurs. Cet examen est aussi dicté par la procédure en
cours, menée par le Ministère public de la Confédération, à
l'encontre de certains membres du FIS. Le Conseil fédéral
tient aussi à mentionner dans ce contexte la résolution du
Parlement européen, du 6 avril 1995, invitant les Etats mem-
bres à ne pas accueillir sur leur territoire des responsables
des mouvements intégristes terroristes. Mais, là aussi, de-
meure l'examen du caractère raisonnablement exigible et
licite de l'exécution du renvoi. La légalité de cette mesure
s'apprécie en particulier au regard du droit international cou-
tumier.
En conclusion, il est erroné de prétendre que l'Office fédéral
des réfugiés aurait adopté une pratique restrictive et particu-
lière dans le traitement des demandes d'asile d'Algériennes
ou d'Algériens. Au surplus, cette pratique de l'Office fédéral
des réfugiés a été confirmée par l'autorité indépendante de
recours, à savoir la Commission suisse de recours en ma-
tière d'asile.
2. De pratique constante, fondée sur la législation en vi-
gueur, cette instance ainsi que l'Office fédéral des réfugiés
exigent, tout comme les autorités compétentes de plusieurs
pays européens - même si le Haut-Commissariat aux réfu-
giés recommande aux Etats signataires de la Convention de
Genève de reconnaître la qualité de réfugié aux personnes
persécutées par des tiers - qu'une persécution provienne en
principe des organes étatiques pour qu'elle engendre la re-
connaissance de la qualité de réfugié. Or, en l'état actuel, on
ne saurait admettre, comme déjà dit, que l'Etat algérien en-
courage, soutienne ou tolère les agissements des intégris-
tes.
3. L'assistance des personnes en danger en Algérie inter-
vient en partie par la procédure d'asile, comme cela vient
d'être décrit. Quant à une contribution éventuelle au rétablis-
sement d'une véritable démocratie en Algérie, le Conseil fé-
déral suit avec attention l'évolution de la situation afin de
pouvoir, le moment venu, apporter une aide concrète dans
cette perspective. L'accent doit être mis sur les efforts entre-
pris en vue d'élargir la base du pouvoir par la recherche d'un

23. Juni 1995 
N
1631
Interpellation Jenni Peter
dialogue avec toutes les parties qui sont intéressées à trou-
ver une issue pacifique à la situation.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 95.3025
Interpellation Wyss William
Vorgezogener Militärdienst
für Arbeitslose
Service militaire avancé
pour les chômeurs
Wortlaut der Interpellation vom 30. Januar 1995
Im Sinne einer Massnahme im Rahmen der Beschäftigungs-
politik drängen sich Fragen bezüglich eines vorgezogenen
Militärdienstes auf. Ich frage den Bundesrat in diesem Zu-
sammenhang an:
1. Ist der Bundesrat bereit, für wehrpflichtige Arbeitslose die
Möglichkeit zu schaffen, Militärdienste vorzuholen?
2. Wären neben Diensten bei der Truppe - je nach militäri-
schen Bedürfnissen und beruflichen Fähigkeiten - auch sol-
che innerhalb der Verwaltung, der Betriebe oder der Waffen-
plätze denkbar?
3. Gibt es eine Möglichkeit, solche Massnahmen ohne Ge-
setzesänderungen, z. B. Überweisungen auf Departements-
stufe, rasch und pragmatisch zu verwirklichen?
4. Ist es denkbar, dass sich diese Art des vorgezogenen Mi-
litärdienstes auch auf den Zivilschutz übertragen Hesse?
Texte de l'interpellation du 30 Janvier 1995
L'idée d'un service militaire avancé, comme mesure de pro-
motion de l'emploi, soulève plus d'une question. Voici celles
que j'adresse au Conseil fédéral:
1. Est-il prêt à donner aux chômeurs qui sont soumis à l'obli-
gation de servir la possibilité d'avancer leur service militaire?
2. Outre les services effectués au sein de la troupe, serait-il
envisageable d'imaginer des services qui seraient effectués
dans les administrations, dans les entreprises et sur les pla-
ces d'armes, en fonction des besoins de l'armée et des apti-
tudes professionnelles de chacun?
3. Serait-il possible de prendre rapidement et de manière
pragmatique de telles mesures, sans modifier la législation,
par exemple au moyen d'instructions qui seraient édictées
par le département?
4. Serait-il envisageable d'appliquer ce modèle de service
militaire avancé à la protection civile?
Mitunterzeichner- Cosignataires: Bortoluzzi, Fischer-Hägg-
lingen, Gadient, Hari, Hess Otto, Rutishauser, Schenk, Seiler
Hanspeter, Weyeneth 
(9)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 5. April 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 5 avril 1995
1. Gemäss Verordnung vom 24. August 1994 über das Be-
stehen der Ausbildungsdienste können Angehörige der Ar-
mee auf Gesuch hin Militärdienste vorholen, sofern dafür ein
militärisches Bedürfnis besteht. Infolge der kleinen Einrük-
kungsbestände in der Phase des Übergangs von der
«Armee 61 » in die «Armee 95» scheint dies grundsätzlich
möglich.
2. Im Rahmen ihrer Gesamtdienstleistungspflicht können Ar-
meeangehörige auch ausbildungsunterstützende Dienste als
Dienstpersonal oder in militärischen Verwaltungsstellen lei-
sten, wobei auch in solchen Fällen das militärische Bedürfnis
für eine Dienstvorausleistung gegeben sein muss. Auf Ge-
such hin können die Angehörigen der Armee schliesslich
auch freiwilligen Dienst leisten. Dieser wird zwar nicht an die
Dienstleistungspflicht angerechnet, ist aber besoldet, und
der Dienstleistende hat Anspruch auf den Erwerbsersatz.
3. In Anbetracht der verschiedenen Möglichkeiten zum Vor-
und Nachholen von Militärdiensten und zur freiwilligen
Dienstleistung sieht der Bundesrat keinen Bedarf für zusätz-
liche Massnahmen.
4. Im Gegensatz zum Militärdienst sind die Dienstleistungen
im Zivilschutz zeitlich sehr knapp bemessen; sie bestehen
aus einem längstens eintägigen Einführungsrapport, einem
in der Regel viertägigen Einführungskurs, allfälligen Kader-
kursen von längstens zwölf Tagen und jährlichen Wiederho-
lungskursen von zwei Tagen. Zivile oder militärische Vor-
kenntnisse gestatten überdies Abkürzungen der für eine
bestimmte Funktion erforderlichen Ausbildung. Beschäfti-
gungspolitisch ist somit der Schutzdienst von untergeord-
neter Bedeutung.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 95.3057
Interpellation Jenni Peter
F/A-18. Gegengeschäfte
F/A-18. Marchés de contrepartie
Wortlaut der Interpellation vom 3. Februar 1995
Aufgrund von Hinweisen aus den USA ist es möglich, dass
Bestrebungen im Gange sind, bereits vereinbarte Gegenge-
schäfte zurückzustellen oder die wirtschaftliche Zusammen-
arbeit mit der Schweiz zu überprüfen.
Grund für diese Massnahme ist angeblich die von der
Schweiz im Alleingang verordnete Sperre für ein amerikani-
sches Helikoptermodell, welche als unverhältnismässig be-
trachtet wird. Als Folge dieser Sperre durch die Schweiz ist
der amerikanischen Industrie ein Schaden in Millionenhöhe
entstanden. Sollten sich diese Hinweise bestätigen, ist es na-
heliegend, dass es vor allem Gegengeschäfte im Zusam-
menhang mit dem Kampfflugzeug F/A-18 betreffen könnte.
Ich bitte den Bundesrat, mir die folgenden Fragen zu beant-
worten:
- Hat auch der Bundesrat Hinweise erhalten, wonach die ge-
nannte Entscheidung, Sperre für den Helikopter Marke Ro-
binson, eventuelle Auswirkungen auf Geschäfte mit den USA
haben könnte?
- Wie will der Bundesrat sicherstellen, dass die wirtschaftli-
chen Beziehungen mit den USA keinen Schaden nehmen,
wenn die Schweiz im Alleingang ein amerikanisches Produkt
diskriminiert?
Texte de l'interpellation du 3 février 1995
Des indications en provenance des USA laissent entendre
que des efforts sont en cours en vue d'ajourner les comman-
des compensatoires qui avaient été convenues ou de remet-
tre en question la coopération économique avec la Suisse.
Ces intentions seraient dues au fait que la Suisse est le seul
pays à avoir décrété une interdiction frappant un modèle
d'hélicoptère américain, mesure qui a été considérée comme
disproportionnée. En effet, cette interdiction a entraîné, pour
l'industrie américaine, une perte de plusieurs millions. Si ces
indications devaient se confirmer, il y a tout lieu de supposer

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Zisyadis Asylrecht und Verfolgungen in Algerien
Interpellation Zisyadis Droit d'asile et persécutions en Algérie
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3105
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.06.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
1629-1631
Page
Pagina
Ref. No
20 025 847
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