ch_vb · 95.3104 · 1995-06-23 · de


Interpellation Cavedini Adriano
1646
N 
23 juin 1995
#ST# 95.3104
Interpellation Cavadini Adriano
Öffentliches Beschaffungswesen.
Berücksichtigung sämtlicher Regionen
Interpellanza Cavadini Adriano
Coinvolgimento di tutte le regioni
nelle procedure per gli acquisti pubblici
Interpellation Cavadini Adriano
Marchés publics. Prise en compte
de l'ensemble des régions
Wortlaut der Interpellation vom 8. März 1995
Die eidgenössischen Räte haben mit dem zweiten Gatt-Pa-
ket auch dem neuen Bundesgesetz über das öffentliche Be-
schaffungswesen zugestimmt. Dieses Gesetz (Art. 1) will
den Wettbewerb stärken und die Gleichbehandlung aller An-
bieterinnen und Anbieter gewährleisten. Diese Ziele können
nur durch transparente Vergabeverfahren und durch eine de-
taillierte, regelmässige und vollständige Information der po-
tentiellen Anbieterfirmen verwirklicht werden. Der Bundesrat
ist daran, die Ausführungsverordnung zu erarbeiten. Sie soll
am 1. Januar 1996 in Kraft treten. In dieser Verordnung ist es
wichtig, dafür zu sorgen, dass sämtliche Regionen der
Schweiz Angebote einreichen können. Andernfalls besteht
die Gefahr, dass neben den ausländischen Anbieterinnen
und Anbietern nur eine beschränkte Zahl von Deutsch-
schweizer Firmen Angebote machen, zum Nachteil von kon-
kurrenzfähigen Unternehmen beispielsweise des Tessins.
Die schwierige Wirtschaftslage in zahlreichen Randregionen
der Schweiz muss den Bundesrat dazu veranlassen, seine
Aufträge gleichmässig zu verteilen.
Kann der Bundesrat uns versichern, dass er in der Ausfüh-
rungsverordnung diesem Anliegen Rechnung trägt und ins-
besondere folgende Forderungen berücksichtigt:
1. Im offenen (Art. 14) und im selektiven (Art. 15) Verfahren
wird die öffentliche Ausschreibung durch eine gezielte Infor-
mationspolitik den Anbieterinnen und Anbietern sämtlicher
Regionen zugänglich gemacht.
2. Beim freihändigen Verfahren (Art. 16), d. h. beim Verfah-
ren ohne öffentliche Ausschreibung, müssen Offerten in den
drei Sprachregionen eingeholt und die Aufträge gleichmäs-
sig auf die drei Regionen aufgeteilt werden. Dabei sollen die
wirtschaftlich schwächeren Randregionen speziell berück-
sichtigt werden.
3. Die Verordnung soll auch für Aufträge, deren Wert unter
dem im Gesetz festgelegten Betrag liegt, ein klares, transpa-
rentes Vergabeverfahren und eine Informationspolitik vorse-
hen, die es allen drei Sprachregionen der Schweiz ermög-
licht, Angebote einzureichen und bei der Vergabe berück-
sichtigt zu werden.
Testo dell'interpellanza dell'8 marzo 1995
Le Camere federali hanno approvato nel «pacchetto Gatt-2»
anche la nuova legge federale sugli acquisti pubblici. Questa
legge (art. 1) vuole pure rafforzare la libera concorrenza e
garantire la parità di trattamento tra gli offerenti. Questi obiet-
tivi potranno essere attuati soltanto attraverso procedure di
aggiudicazioni trasparenti e una informazione capillare, re-
golare e completa alle ditte offerenti potenziali. Il Consiglio
federale sta preparando l'ordinanza di applicazione che en-
trerà in vigore il 1 gennaio 1996. In questa ordinanza è es-
senziale che offerenti di tutte le regioni svizzere possano pre-
sentare le loro offerte. Altrimenti si corre il rischio che, oltre ai
concorrenti esteri, parteciperanno a tali offerte solo un nu-
mero concentrato di aziende della Svizzera interna, a scapito
di validi operatori ubicati ad esempio anche nel Ticino.
La situazione economica difficile di numerose regioni perife-
riche svizzere, deve impegnare il Consiglio federale in una
equa distribuzione delle sue commesse.
Chiedo quindi al Consiglio federale di assicurarmi che nell'or-
dinanza di applicazione terrà conto di questa esigenza, e in
particolare:
1. che nella procedura di aggiudicazione libera (art. 14) e se-
lettiva (art. 15) con messa a concorso pubblico siano coin-
volte, tramite un'appropriata politica di informazione, anche
offerenti di tutte le regioni svizzere;
2. che nella procedura di aggiudicazione mediante una trat-
tativa privata (art. 16), quindi senza bando di concorso, ci sia
l'obbligo di richiedere offerte nelle tre regioni linguistiche e di
distribuire equamente i lavori e le commesse anche in queste
tre regioni con un'attenzione particolare alle regioni periferi-
che con economie più deboli;
3. che anche nella procedura di aggiudicazione di commesse
per valori inferiori a quelli previsti dalla legge, per le quali la
legge non si applica, l'ordinanza preveda esplicitamente una
procedura chiara, trasparente, un'informazione diffusa in
modo da coinvolgere in queste offerte e delibere anche offe-
renti di tutte e tre le regioni della Svizzera.
Texte de l'interpellation du 8 mars 1995
Avec le «paquet» Gatt 2, les Chambres ont approuvé entre
autres la nouvelle loi fédérale sur les marchés publics. Cette
loi (art. 1 ) vise également à renforcer la concurrence et à ga-
rantir l'égalité de traitement de tous les soumissionnaires.
Ces objectifs ne pourront être atteints qu'au travers de pro-
cédures d'adjudication transparentes et d'une information
minutieuse, régulière et complète des soumissionnaires po-
tentiels. Le Conseil fédéral prépare actuellement l'ordon-
nance d'application qui entrera en vigueur le 1er janvier
1996. Cette ordonnance doit impérativement garantir aux
soumissionnaires de toutes les régions du pays la possibilité
de présenter leurs offres. Dans le cas contraire, on court le
risque de privilégier les offres des concurrents étrangers et
d'un nombre restreint d'entreprises suisses, au détriment
d'entrepreneurs qualifiés opérant au Tessin, par exemple.
De nombreuses régions périphériques du pays connaissent
une situation économique difficile et le Conseil fédéral doit
donc veiller à répartir équitablement ses marchés.
Je demande donc au Conseil fédéral de me fournir la garan-
tie que l'ordonnance d'application tiendra bien compte de
cette exigence et qu'il m'assure en particulier:
1. que les soumissionnaires de toute la Suisse pourront par-
ticiper aux procédures d'adjudication ouverte (art. 14) et sé-
lective (art. 15) avec appel d'offres public, grâce à une politi-
que d'information appropriée;
2. qu'en cas de procédure d'adjudication de gré à gré et donc
sans appel d'offres public, il sera obligatoire de demander
des offres dans les trois régions linguistiques et de répartir
équitablement entre elles les travaux et les marchés, en
veillant tout particulièrement à ce que les régions périphéri-
ques, plus faibles du point de vue économique, soient prises
en compte;
3. que l'ordonnance imposera une procédure claire et trans-
parente et une information permettant la participation de sou-
missionnaires des trois régions du pays, même si la valeur
estimée du marché est inférieure au seuil auquel la loi est ap-
plicable.
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Caccia,
Camponovo, Loeb François, Pini 
(4)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta
scritta.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 6. Juni 1995
Risposta scritta del Consiglio federale
del 6 giugno 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 6 juin 1995
1. Osservazioni di principio
L'interpellante presenta due richieste differenti, che sono cer-

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Interpellation Zbinden
tamente legate l'una all'altra, ma devono essere valutate dif-
ferentemente. La regolamentazione trasparente degli acqui-
sti pubblici, in particolare la procedura di aggiudicazione e la
parità di trattamento tra gli offerenti, è ancorata nell'articolo
indicante lo scopo della legge federale sugli acquisti pubblici.
Il Consiglio federale terrà senz'altro debitamente conto di
questi principi nell'ambito della futura ordinanza d'esecu-
zione assicurando quindi che ai fini della presentazione delle
offerte sia garantita la parità di trattamento tra le differenti re-
gioni della Svizzera.
La richiesta dell'interpellante di distribuire equamente le
commesse federali nelle regioni linguistiche della Svizzera e
di prestare particolare attenzione alle regioni periferiche eco-
nomicamente più deboli non è invece compatibile con la
legge federale sugli acquisti pubblici e con l'Accordo Gatt su-
gli appalti pubblici.
L'ordinanza relativa alla legge federale sugli acquisti pubblici
è attualmente in elaborazione a livello di amministrazione. La
procedura di consultazione, della durata di tre mesi, do-
vrebbe essere avviata dal Dipartimento federale delle fi-
nanze ancora prima delle vacanze estive.
2. Politica di informazione per le commesse superiori ai valori
limite dell'articolo 6 della legge federale sugli acquisti pub-
blici
La procedura di aggiudicazione si basa sull'Accordo Gatt del
15 aprile 1994 sugli appalti pubblici, che ha lo scopo di strut-
turare in maniera trasparente per gli offerenti le commesse
pubbliche di forniture, di servizi e di costruzioni.
Il committente è obbligato a mettere a pubblico concorso le
commesse che superano determinati valori limite. La pubbli-
cazione avviene in un organo che deve ancora essere desi-
gnato dal Consiglio federale e che sia facilmente accessibile
ad un vasto pubblico in tutte le regioni della Svizzera.
Per le forniture e i servizi il bando di concorso deve apparire
almeno in due lingue ufficiali mentre per le commesse edili
basta la lingua ufficiale del luogo della costruzione. Il Gatt ri-
chiede inoltre che sia allegato un riassunto del bando di con-
corso in una delle lingue ufficiali del Gatt, vale a dire fran-
cese, inglese o spagnolo, qualora la prevista commessa non
sia pubblicata in lingua francese. Questo modo garantisce
che tutti gli offerenti interessati possano annunciarsi a un
bando pubblico indipendentemente dalla loro ubicazione. In
occasione della redazione del bando di concorso il commit-
tente deve prestare particolare attenzione alle lingue del pa-
ese. Esso è inoltre libero, a seconda dei casi, di pubblicare
ulteriori bandi sui quotidiani e sulla stampa specializzata, se
ciò contribuisce a migliorare la situazione di mercato.
3. Politica dell'informazione nei casi di aggiudicazione me-
diante trattativa privata
Per le aggiudicazioni mediante trattativa privata, i commit-
tenti possono contattare direttamente un offerente unica-
mente nei casi descritti esaustivamente dall'Accordo Gatt,
nei quali la procedura libera e quella selettiva non sono con-
venienti (ad esempio per estrema urgenza, per motivi di diritti
d'autore, per acquisti successivi ed operazioni a termine). Vi-
sto che nell'ambito dell'aggiudicazione mediante trattativa
privata il servizio degli acquisti non è tenuto a creare un'am-
pia situazione concorrenziale, il Consiglio federale discipli-
nerà rigidamente ed esaustivamente i casi di applicazione di
questa procedura. Anche in questa procedura i servizi degli
acquisti saranno invitati a non arrecare pregiudizi oppure a
procurare vantaggi a singole regioni linguistiche. Parallela-
mente alla procedura di consultazione sul progetto d'ordi-
nanza, il Consiglio federale è disposto a valutare in che mi-
sura la proposta dell'interpellante può - in certi casi - conci-
liarsi con le procedure d'aggiudicazione mediante trattativa
privata.
4. Politica di informazione per le commesse inferiori ai valori
limite secondo la legge federale sugli acquisti pubblici
L'ordinanza d'esecuzione della legge sugli acquisti pubblici
disciplinerà anche le aggiudicazioni delle commesse che non
raggiungono i valori limite fissati nell'articolo 6 di questa
legge. Il progetto che sarà tra poco posto in consultazione
prevede l'introduzione di una «procedura di invito» che non
impone l'obbligo del bando pubblico ma secondo la quale il
committente inviterà direttamente gli offerenti idonei a pre-
sentare offerte. Se possibile il committente è tenuto a racco-
gliere almeno tre offerte. Qualora la situazione lo consenta,
dovrà creare una vasta situazione di concorrenza. Egli dovrà
contattare offerenti che gli sembrano idonei a soddisfare le
esigenze collegate con l'acquisto in questione. Nella misura
del possibile il committente prenderà in considerazione offe-
renti di tutte le regioni del paese affinchè possano presentare
un'offerta.
La procedura aperta e quella selettiva sarebbero pure ipotiz-
zabili sotto i valori limite imposti dal Gatt, sempre che la pro-
porzionalità sia rispettata in rapporto alle spese d'ammini-
strazione.
Secondo la versione attuale del progetto d'ordinanza, allo
scopo di realizzare un mercato interno svizzero verrà esami-
nata la possibilità di statuire l'obbligo della pubblicazione per
opere edili il cui valore è inferiore al valore limite del Gatt.
Conclusione
Nell'ambito della procedura d'aggiudicazione, con l'ordi-
nanza d'esecuzione in fase di elaborazione, il Consiglio fede-
rale sostiene una politica di informazione il più possibile tra-
sparente, affinchè possano essere presentate offerte da tutte
le regioni linguistiche e sia garantita una concorrenza leale
tra i tanti possibili offerenti. Il Consiglio federale è tuttavia
dell'opinione che l'aggiudicazione delle commesse pubbliche
debba seguire coerentemente il principio della concorrenza.
L'equa distribuzione delle commesse federali fra tutte le re-
gioni linguistiche deve essere il risultato di meccanismi tra-
sparenti d'aggiudicazione e non del privilegio accordato ad
una regione piuttosto che a un'altra. Questo trattamento pri-
vilegiato non sarebbe in effetti compatibile con il principio
della libera concorrenza e con le disposizioni del Gatt.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 95.3152
Interpellation Zbinden
Derivate Effektenmärkte.
Gesellschaftspolitische Beurteilung
Marchés des dérivés
et politique sociale
Wortlaut der Interpellation vom 23. März 1995
Auch wenn sich vor einiger Zeit Bundesrat und WAK mit dem
Derivatgeschäft (Bericht von Nationalbank und Eidgenössi-
scher Bankenkommission) befasst haben, kommt die Lan-
desbehörde nicht darum herum, im Zusammenhang mit dem
spektakulären Fall der britischen Merchant-Bank Barings
einmal öffentlich zu diesen neuartigen Finanzmärkten Stel-
lung zu nehmen.
Welche volkswirtschaftliche und gesellschaftspolitische Be-
deutung misst sie dem rasant expandierenden Derivatge-
schäft auf den internationalen Finanzmärkten zu, und welche
Folgerungen zieht sie im Hinblick auf eine sinnvolle zivile Re-
gelung dieses bis heute kaum analytisch fassbaren techno-
logischen Finanzbereichs? Dieses Problem stellt sich in der
Schweiz zurzeit besonders dringlich, weil wir daran sind,
wegweisende innen- und aussenpolitische Entscheide im
Hinblick auf Wandel von einem Produktionsplatz hin zu ei-
nem Dienstleistungs- und hier wiederum zu einem Finanz-
platz zu fällen. Vor diesem Hintergrund möchte der Bundes-
rat zu folgenden Fragen Stellung nehmen:
I.Weichen Stellenwert in volkswirtschaftlicher und gesell-
schaftspolitischer Hinsicht haben für den Bundesrat die
rasch expandierenden Effektenmärkte mit derivaten Finanz-
produkten?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Cavadini Adriano Öffentliches Beschaffungswesen. Berücksichtigung
sämtlicher Regionen
Interpellation Cavadini Adriano Marchés publics. Prise en compte de l'ensemble des
régions
Interpellanza Cavadini Adriano Coinvolgimento di tutte le regioni nelle procedure per gli
acquisti pubblici
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
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Jahr
1995
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3104
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.06.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
1646-1647
Page
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20 025 859

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