ch_vb · 93.3573 · 1994-09-22 · de


Motion Onken
868
22 septembre 1994
Titre et préambule, art. 1,2
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Angenommen -Adopté
Art. 3
Antrag der Kommission
Abs.1
.... Rahmenkredites von total 750 000 Franken zur Verfügung
gestellt wird.
Abs. 2
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Art. 3
Proposition de la commission
AI.1
.... d'un crédit cadre de 750 000 francs au total.
Al. 2
Adhérer à la décision du Conseil national
Schiesser Fritz (R, GL), Berichterstatter: Wie ich Ihnen bereits
ausgeführt habe, beantragen wir Ihnen, den Rahmenkreditfür
5 Jahre entsprechend herabzusetzen, von 1 Million Franken
auf 750 000 Franken.
Angenommen -Adopté
Art. 4
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil national
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
15Stimmen
Dagegen 
15 Stimmen
Mit Stichentscheid des Präsidenten
wird der Entwurf angenommen
Avec la voix prépondérante du président
le projet est adopté
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 93.3573
Motion Onken
Verbot des Handels
mit menschlichen Organen
Commerce d'organes humains.
Interdiction
Wortlaut der Motion vom 7. Dezember 1993
Der Bundesrat wird ersucht, dem aufkommenden (Schwarz-)
Handel mit Transplantaten rechtzeitig einen Riegel zu schie-
ben. Dazu sind rechtliche Bestimmungen auszuarbeiten, die
es gestatten, den kommerziellen Handel mit menschlichen Or-
ganen in der Schweiz zu verbieten.
Überdies ist für die Entnahme von Organen bei Minderjähri-
gen oder bei entmündigten Personen eine restriktive, an
strenge Ausnahmen gebundene Regelung zu treffen.
Texte de la motion du 7 décembre 1993
Le Conseil fédéral est chargé de prendre à temps des mesures
propres à juguler le commerce (clandestin) de transplants. A
cet effet, il convient d'élaborer des dispositions légales per-
mettant d'interdire le commerce d'organes humains en
Suisse.
En outre, il y a lieu d'édicter une réglementation restrictive, où
seul un minimum d'exceptions serait admis, pour le prélève-
ment d'organes chez des mineurs ou des interdits.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Beerli, Béguin, Bloetzer,
Bühler Robert, Büttiker, Cavelty, Cottier, Danioth, Delalay,
Flückiger, Frick, Gadient, Gemperli, Iten Andreas, Küchler, Lo-
retan, Meier Josi, Morniroli, Petitpierre, Piller, Plattner, Rhyner,
Roth, Salvioni, Schallberger, Schiesser, Schule, Seiler Bern-
hard, Simmen, Uhlmann, Weber Monika, Ziegler Oswald, Zim-
merli 
(33)
Onken Thomas (S, TG): Mein Vorstoss, am 7. Dezember des
letzten Jahres eingereicht und von 33 Kolleginnen und Kolle-
gen mitunterzeichnet, beschlägt ein zwar wichtiges, aber
durchaus begrenztes Feld aus dem weitläufigen Gebiet der
Transplantationsmedizin, das Herr Huber in seiner Motion
(94.3052) aufgreift (die nach meiner Motion behandelt wird).
Ich nehme den aufkommenden und teilweise höchst obsku-
ren Handel mit Transplantaten ins Visier und ersuche den Bun-
desrat, diesem fragwürdigen Kommerz mit menschlichen Or-
ganen in der Schweiz rechtzeitig einen Riegel vorzuschieben.
Noch sind in unserem Land nur wenige Fälle von Organhan-
del ruchbar geworden. So sind etwa polnische und ungari-
sche Mittelsmänner an Schweizer Spitäler und Privatkliniken
gelangt und haben ihnen Menschen angeboten, die gegen
entsprechende Bezahlung als Organspender in die Schweiz
zu kommen willens seien. Die Offerte war von entsprechenden
Vertragsentwürfen begleitet, in denen der Spender oder die
Spenderin erklären, dass sie sich der Risiken bewusst und zu
dieser Transplantation bereit seien.
Auf entsprechende Rückfragen hin konnte dann erhellt wer-
den, wie fragwürdig - um nicht zu sagen: skrupellos - das Vor-
gehen der Vermittler ist Sie umgehen, soweit sie überhaupt
bestehen, die gesetzlichen Bestimmungen in den Herkunfts-
ländern, sie werben die Spender mit Inseraten an und ködern
sie mit stattlichen Entschädigungen. Der Verkaufspreis für
eine Niere etwa soll rund 46 000 Franken plus die Spitalkosten
für den Spender oder die Spenderin betragen. Man kann sich
angesichts der Bedürftigkeit, ja Armut vieler Menschen in den
ost- und mitteleuropäischen Ländern leicht vorstellen, wie ver-
fänglich, wie verführerisch sogar in Momenten der Verzweif-
lung solche lukrativen Angebote sind, wie exorbitant wohl aber
auch die Margen, die in die Taschen der Vermittler fliessen.
Hintergrund dieser Geschäftemacherei mit menschlicher Not
und mit menschlichen Organen ist natürlich der chronische
Mangel an Transplantaten, ist die wachsende Nachfrage aus
der wohlhabenden westlichen Welt, ist die Furcht vieler kran-
ker Menschen zu sterben, weil Organe fehlen. Die hohen
Gewinnspannen verführen dabei selbst zu ruchlosestem
Vorgehen.
Einem Bericht des bekannten Krebsforschers Schwarzen-
berg an das Europäische Parlament sind schockierende Bei-
spiele zu entnehmen, die gemäss «NZZ» vom 16. September
1993 wie «die schlimmsten Visionen schlechter Horrorfilme»
anmuten. Der Bericht belegt etwa Praktiken in Ländern wie
Peru, Honduras und Kolumbien, aus denen Kinder - so der
Rapport - quasi als «menschliche Ersatzteillager» in Indu-
strieländer verkauft worden sind.
So weit ist es bei uns noch nicht Bisher haben, soweit be-
kannt, auch die angegangenen Spitäler korrekt reagiert, d. h.
empört, ablehnend. Diese Ablehnung steht im Einklang mit
den vorbildlichen ethischen Normen der Schweizerischen
Akademie der medizinischen Wissenschaften, die den Verkauf
von Organen ebenfalls untersagt, auf der Anonymität der
Spender besteht und die Kostenlosigkeit einer Organspende
verlangt Diese wertvolle Richtlinie geniesst zwar hohes Anse-
hen, es fehlt ihr jedoch die verbindliche Rechtskraft, die allein
eine echte Handhabe bietet, um gegen Missbräuche ener-

22. September 1994
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Motion Huber
gisch einzuschreiten. Auch die kantonalen Gesetzgebungen
ermangeln in den allermeisten Fällen einer rechtlichen Nor-
mierung dieses Bereiches; sie richten sich in der Regel nur an
die öffentlichen Krankenanstalten.
Deshalb ist hier eine Lösung durch den Bundesgesetzgeber
anzustreben und zu verwirklichen, wie dies auch bereits in an-
deren Ländern, namentlich in der BRD, in Gang gesetzt wor-
den ist. In gleicher Weise sucht nun auch das Europäische
Parlament nach einer umfassenden Regelung, zu der die
WHO schon vor drei Jahren in einer Resolution eindringlich
aufgerufen hat.
Hier rechtzeitig Ordnung zu schaffen ist auch im Interesse all
jener, die sich in der Schweiz für die korrekte, freiwillige Organ-
spende einsetzen, wie etwa die Stiftung für Organspende und
Transplantation «Swisstransplant», die kürzlich eine Kundge-
bung vor dem Bundeshaus durchgeführt hat, um die Öffent-
lichkeit für ihre Anliegen zu sensibilisieren.
382 Personen warten auch in unserem Land auf eine Niere
und bangen um ihr Lebensschicksal. Der Weg, ihnen zu hel-
fen, muss über einen Gesinnungswandel in der breiten Öffent-
lichkeit und über die wachsende Bereitschaft zur Organ-
spendeführen, nicht aber über den dubiosen Schwarzhandel,
der letztlich alle Bemühungen um Aufklärung und Transpa-
renz in diesem Bereich zunichte macht
Im Einklang mit diesen Bestrebungen, die ich unterstütze und
fördere, bitte ich Sie, meine Motion zu überweisen, damit eine
rechtliche Grundlage vorbereitet werden kann, die ein für alle-
mal Klarheit, Rechtssicherheit und Ruhe schafft
Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Je tiens à remercier
M. Onken, ainsi d'ailleurs que M. Huber pour l'autre motion
(94.3052) que nous traiterons tout à l'heure, pour les initiatives
qu'ils ont prises dans ce domaine.
Il s'agit d'un domaine extrêmement sensible, en évolution ra-
pide, qui peut donner lieu à toute une série d'abus, d'exploita-
tion commerciale, d'exploitation de la dignité humaine aussi,
qu'il nous faut absolument éviter. Il serait faux bien sûr de pen-
ser que la législation en vigueur n'offre aucune protection pour
différents problèmes liés aux transplantations d'organes. La
protection de la personnalité, qui figure dans le Code civil,
l'interdiction d'infliger des lésions corporelles, selon le Code
pénal, les droits fondamentaux à la vie et à l'intégrité physique,
le respect de la dignité humaine s'appliquent, par analogie,
aux transplantations d'organes.
Ceci mis à part, les cantons disposent d'une marge de ma-
noeuvre relativement grande, dont ils font peu usage pour
édicter leur propre législation. L'Académie suisse des scien-
ces médicales a publié des directives d'éthique médicale rela-
tives à la transplantation et les a récemment remaniées d'ail-
leurs. Celles-ci sont souvent suivies par la doctrine juridique et
par la pratique, et ont même été déclarées contraignantes par
certains cantons. Il n'en reste pas moins que la réglementation
actuelle présente de graves lacunes. Il manque une loi fédé-
rale qui règle de manière uniforme et étendue les différentes
questions liées aux transplantations d'organes.
L'une des plus urgentes est certainement la question soulevée
par la motion Onken, c'est-à-dire celle qui est liée au com-
merce clandestin de transplants. Il y a, dans ce domaine, non
seulement des craintes, des rumeurs, mais certainement une
nécessité d'agir, d'autant plus hélas que le monde est telle-
ment marqué d'inégalités et de différences économiques, que
la tentation d'un tel commerce ne peut pas être niée. Le risque,
également entendu dans d'autres pays, que ce commerce
soit finalement maîtrisé par des intermédiaires plus que dou-
teux représente un immense danger.
Encore une fois, le Conseil fédéral remercie M. Onken d'avoir
non seulement attiré son attention, mais de l'avoir pressé
d'agir dans ce domaine. Il a l'intention de le faire, en relation
notamment avec toute la législation qu'il doit assumer actuel-
lement, liée au contrôle en général dans le domaine médical.
C'est là sans doute le premier lieu d'implantation des disposi-
tions dont vous parlez. Nous sommes face à tout le problème,
et non seulement celui du contrôle des médicaments. Je vous
rappelle la discussion que nous avons eue ici sur un transfert
de compétences et d'actions des cantons à la Confédération
et il est clair que dans ce cadre le Conseil fédéral n'entend pas
s'attacher uniquement au contrôle des médicaments, mais
encore, suite aussi à la douloureuse expérience faite en ma-
tière de transfusions sanguines, au sang et aux produits san-
guins, ainsi qu'aux organes et aux équipements médicaux.
Voilà donc toute une série d'activités que nous avons déjà
entreprises pour préparer cette législation fédérale.
A première vue, j'ai l'impression que votre motion s'inscrit
dans ce cadre, mais si cela ne devait pas suffire, et en particu-
Isi les efforts sur le plan international requerraient la partici-
pation de la Suisse, nous avons l'intention, en acceptant la
motion et en souhaitant la concrétiser, d'examiner aussi ces
possibilités-là
Überwiesen - Transmis
#ST# 94.3052
Motion Huber
Gesetzgebung
Transplantationsmedizin
Législation
sur la transplantation d'organes
Wortlaut der Motion vom 28. Februar 1994
Der Bundesrat wird aufgefordert, für die Bewältigung der viel-
fältigen rechtlichen und organisatorischen Probleme der
Transplantationsmedizin das notwendige eidgenössische
Recht auf verfassungsrechtlicher und gesetzgeberischer
Ebene zu erarbeiten.
Texte de la motion du 28 février 1994
Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les dispositions cons-
titutionnelles et législatives nécessaires pour maîtriser les mul-
tiples problèmes juridiques et organisationnels liés à la trans-
plantation d'organes.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bloetzer, Cavelty, Danioth,
Frick, Gemperli, Küchler, Meier Josi, Roth, Schallberger, Sim-
men, Ziegler Oswald 
(11)
Huber Hans Jörg (C, AG): Am 28. Februar 1994 habe ich mit
vielen Kolleginnen und Kollegen eine Motion eingereicht, die
zum Ziel hat, die verfassungsmässigen und gesetzlichen
Kompetenzen für die Transplantationsmedizin auf eidgenössi-
scher Ebene zu schaffen.
Ein ähnlicher Vorstoss wurde letztmals im Jahre 1990 von un-
serem damaligen Kollegen Jelmini, allerdings in der milden
Form eines Postulates, eingereicht (AB 1990 S 186). Der Po-
stulant verlangte gesetzgeberische Initiativen auf bestimmten
Feldern, fand aber in diesem Rat keine Zustimmung.
Ich bin der Meinung, dass von der Sache her Entwicklungen
stattgefunden haben, insbesondere in der Ausdehnung der
medizinischen Möglichkeiten und der Häufigkeit der Eingriffe,
die eine erneute Überprüfung, und zwar nicht sektoriell, son-
dern gesamtheitlich, nötig machen.
1. Gestatten Sie mir einen kurzen Rückblick auf die historische
Entwicklung.
«Der Durchbruch der Transplantationsmedizin aus einer mehr
oder weniger heroischen Experimentalphase zu einem aner-
kannten klinischen Heilverfahren erfolgte nach dem Zweiten
Weltkrieg. Wegbereitend waren neu entwickelte immunsup-
pressive Medikamente, durch deren Einsatz die Gefahr der
Abstossungsreaktionen entscheidend 
verringert werden
konnte. Mit technischen Mitteln der Intensivmedizin .... liess
sich der Spenderkreis bis zur Organentnahme aufrechterhal-
ten und damit ein frisches, wiederverwendbares Organ gewin-
nen. Schliesslich lieferte der Wandel des medizinischen To-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Onken Verbot des Handels mit menschlichen Organen
Motion Onken Commerce d'organes humains. Interdiction
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3573
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.09.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
868-869
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Pagina
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20 024 706
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