ch_vb · 87.588 · 1988-03-18 · de


18. März 1988 
N
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Postulat Ott
tées. Dans certains cas, par exemple lors d'une adjudication
effectuée dans le cadre de programmes destinés à promou-
voir l'emploi, lors de l'acquisition d'armements ou d'ordres
d'impression ainsi que d'adjudications des PTT et de l'Admi-
nistration des douanes, les acquisitions se font aujourd'hui
déjà sur la base d'une compétition limitée à la région
concernée, parmi les petites et moyennes entreprises
situées à l'écart des grands centres industriels. Pour autant
que cela soit acceptable, la commande est adjugée si possi-
ble- à offres égales - à la région économiquement la moins
favorisée, une certaine rotation étant observée à l'égard des
firmes retenues (par exemple des imprimeries). Les services
des achats explorent également le marché en multipliant les
contacts avec les cantons et les régions ainsi qu'avec les
Chambres du commerce et de l'industrie ou les associations
industrielles.
Il ne serait en outre pas souhaitable que certaines entre-
prises dépendent trop étroitement de commandes indus-
trielles qu'elles reçoivent de la Confédération (par exemple
pour l'armée). Les variations inévitables du volume des
commandes causeraient davantage de problèmes aux entre-
prises de ces régions économiquement 
défavorisées
qu'elles ne leur procureraient des avantages.
Nous estimons qu'il n'est pas nécessaire de créer un groupe
d'experts ad hoc chargé d'étudier la répartition des com-
mandes fédérales. Les besoins de la politique régionale sont
reconnus. Avec les recommandations décidées l'année der-
nière, c'est-à-dire les instructions concernant le Cargo
domicile, la prise en compte des aspects de l'innovation lors
des acquisitions et notamment la cordination des activités
de la Confédération en matière de politique régionale, une
grande importance est attachée aux impératifs de politique
régionale. Le groupe de coordination chargé de sauvegar-
der les emplois de DMF dans les régions de montagne, la
Commission pour les questions d'achat de la Confédération
et, en particulier, la commission du Conseil fédéral qui
s'occupe de la politique régionale, tiennent d'ores et déjà
compte des désirs formulés dans le postulat.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.
Atigeschrieben - Classé
#ST# 87.476
Postulat Baggi
Förderung der Berggebiete. Bericht
Postulato Baggi
Rapporto sulle regioni di montagna
Postulat Baggi
Développement des régions de montagne.
Rapport
Wortlaut des Postulates vom 17. Juni 1987
Der Bundesrat wird eingeladen, einen Bericht über die Aus--.
Wirkungen der verschiedenen Gesetze zugunsten der Berg-
gebiete vorzulegen, wobei besonders das Gesetz über Inve-
stitionen in Bergregionen, das Bundesgesetz über die
Gewährung von Bürgschaften und Zinskostenbeiträgen in
Berggebieten, das Bundesgesetz über die Förderung des
Hotel- und Kurortkredites und die Massnahmen auf dem
Gebiet der Landwirtschaft berücksichtigt werden sollen.
Testo del postulato del 17 giugno 1987
II Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sugli
effetti prodotti dalle varie leggi a favore delle regioni di
montagna, con particolare riferimento alla legge sugli inve-
stimenti nelle regioni di montagna, alla Legge federale sulla
concessione di fidejussioni nelle regioni montane, alle
Legge federale sul credito alberghiero ed alle disposizioni in
materia agricola.
Texte du postulat du 17 juin 1987
Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport sur les
effets des diverses lois édictées en faveur des régions de
montagne, notamment ceux de la loi sur les investissements
dans ces régions, de la loi fédérale encourageant l'octroi de
cautionnements dans ces régions, de la loi fédérale sur les
crédits d'investissements dans l'agriculture et des disposi-
tions régissant celle-ci.
Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Columberg,
Cotti, Darbellay, Giudici, Grassi, Pini, Salvioni, Savary-Fri-
bourg 
(8)
Schriftliche Begründung
Motivazione scritta - Développement par écrit
La Confederazione ha assunto il giusto compito di interve-
nire per favorire lo sviluppo économico-régionale, tenendo
in particolare considerazione le regioni economicamente
deboli, fra le quali troviamo in modo ancor più particolare la
regione della montagna svizzera.
Malgrado gli interventi, malgrado le leggi, la montagna si
spopola sempre più ed il reddito della sua populazione è
sempre ridotto per rispetto alle altre zone. Le statistiche
ufficiali non danno sempre l'esatta misura del fenomeno.
Infatti possono trarre in inganno per il fatto dell'esser le
regioni considerate in modo da conglobare situazioni del
tutto diverse. Pensiamo ad esempio alla regione del Locar-
nese e Vallemaggia: nella stessa regione sono compresi i
comuni turistici di Locamo ed Ascona, di Orselina e Brione,
come pure i comuni più industrializzati di Tenero e Gordola,
ed infine i veri comuni della montagna, in Valle Maggia, in
Onsernone, nelle Centovalli e in Verzasca. La statistica, che
da per la regione del Locarnese e Centovalli un aumento
nella popolazione e del reddito, non informa correttamente.
Il rapporto che si chiede deve quindi dare un rendiconto
degli effetti prodotti dalle varie citate leggi per i singoli
comuni della montagna, deve indicare quale intervento ha
dato frutti positivi e quale non ha dato gli esiti sperati.
Dopo l'esame del rapporto-dal quale apparirà certamente il
continuato spopolamento ed il continuato impoverimento-
sarà possibile avere un'idea degli effetti (e quindi della bontà
o meno) dei singoli interventi e si potrà allora ricercare una
nuova via, con altri provvedimenti efficaci e coordinati. La
regione della montagna è troppo importante per la Svizzera,
perché si possa attendere più oltre.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 2. September 1987
Dichiarazione del Consiglio federale
dei 2 settembre 1987
Déclaration écrite du Conseil fédéral du 2 septembre 1987
II Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 87.588
Postulat Ott
»Lebensqualität 2000»
»Qualité de la vie au-delà de l'an 2000»
Wortlaut des Postulates vom 8. Oktober 1987
Die näherrückende Zentenarfeier der Gründung der Eidge-

Postulat Ott
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N 
18 mars 1988
nossenschaft lässt uns vermehrt an die Zukunft unseres
Landes denken.
Der Bundesrat wird eingeladen, möglichst bis zum Jahre
1991 eine umfassende Studie über die wünschbare und
erreichbare Lebensqualität für die Bewohner unseres Lan-
des im'nächsten Jahrhundert erstellen zu lassen.
Die Studie soll so abgefasst sein, dass sie als konkretes
Leitbild und Hilfsmittel für eine zielgerichtete politische Pla-
nung in den kommenden Legislaturperioden dienen kann.
Texte du postulat du 8 octobre 1987
L'approche du 700e anniversaire de la fondation de la
Confédération suscite des réflexions de plus en plus nom-
breuses sur l'avenir de notre pays.
Le Conseil fédéral est prié de faire entreprendre si possible
d'ici 1991 une étude approfondie sur la qualité de la vie
souhaitable pour les habitants de notre pays au siècle pro-
chain.
L'étude doit être conçue de telle sorte qu'elle puisse servir
de référence pour la définition des options politiques vala-
bles pour les prochaines législatures.
Mitunterzeichner 
- 
Cosignataires: Ammann-St. Gallen,
Auer, Bäumlin, Biel, Bircher, Blunschy, Braunschweig,
Bundi, Camenzind, Columberg, Dünki, Eggly-Genève,
Eppenberger-Nesslau, Fankhauser, Fehr, Fierz, Grendel-
meier, Günter, Hess, Jaeger, Lanz, Leuenberger-Solothurn,
Loretan, Lüchinger, Maeder-Appenzell, Mauch, Meizoz,
Mühlemann, Müller-Aargau, Müller-Bachs, Müller-Schar-
nachtal, Nef, Nussbaumer, Oehen, Oester, Ruch-Zuchwil,
Ruckstuhl, Ruffy, Seiler, Stamm Judith, Stappung, Weber
Monika, Weber-Arbon, Weder-Basel, Wellauer, Widmer,
Wyss, Ziegler, Zwygart 
(49)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Die politische Planung der Zukunft unseres Landes, wie
wir sie alle vier Jahre wieder im Legislaturprogramm versu-
chen, müsste mehr sein als ein blosses Fortschreiben von
Vorhaben der Gesetzgebung und anderen Vorhaben staatli-
cher Tätigkeit, die sich im Lauf der Zeit angesammelt haben
und die dann jeweils durch Setzung punktueller, durch die
Optik der augenblicklichen Lagebeurteilung bedingter Prio-
ritäten selektioniert und den prognostizierbaren finanziellen
Möglichkeiten des Bundes angepasst werden.
Darum ist mit Recht eine zielgerichtete politische Planung
gefordert worden (vgl. das P Bäumlin «Bericht Global 2000»
vom 24. Juni 1982, sowie die M Bäumlin «Zielorientierte
Regierungspolitik» vom 14. März 1984). Die letztgenannte
Motion steht zurzeit noch in einer national rätlichen Kommis-
sion zur Beratung, wie überhaupt das ganze Problem der
politischen Planung, soweit sie das Parlament betrifft.
2. Wohl ist jede politische Planung der gesellschaftlichen
Zukunft problematisch, weil sich die Zukunft der Gesell-
schaft nicht politisch organisieren lässt. Dennoch haben wir
das Unternehmen in den letzten Legislaturperioden stets
weitergeführt, und dies zu Recht: denn mindestens gewisse
Rahmenbedingungen, 
bestimmte 
Stimuli 
für 
eine
gewünschte gesellschaftliche Entwicklung lassen sich
durch politische Massnahmen doch herbeiführen.
3. Eine zielorientierte politische Planung bedarf nun aber
eines politischen Leitbildes bzw. verschiedener sektoraler
Teil-Leitbilder. Dieses Bedürfnis ist denn auch schon seit
geraumer Zeit empfunden worden, und man hat ihm durch
«Gesamtkonzeptionen» auf verschiedenen Gebieten Rech-
nung zu tragen versucht. Dabei konnte der gute Sinn von
Gesamtkonzeptionen freilich zuweilen in der Weise missver-
standen und entstellt werden, dass das Warten auf die
Fertigstellung einer Gesamtkonzeption als Vorwand angeru-
fen wurde, um die Behandlung vordringlicher Massnahmen
hinauszuschieben. Der richtige Umgang mit Gesamtkonzep-
tionen würde demgegenüber in einer «rollenden Planung»
bestehen, welche notwendige Zukunftsperspektiven und
erforderliche Gegenwartsschritte sinnvoll aufeinander ab-
stimmt.
4. Die Jahrhundertfeier des Jahres 1991, ein Ereignis, des-
sen Bedeutung nicht mit Schweigen oder mit ideenlosen
Deklarationen übergangen werden darf, gibt uns nun einen
konkreten Anlass, um Gesamtkonzeptionen - schon bear-
beitete und auch solche, die erst noch in Angriff genommen
werden müssten - einmal zu einer Gesamtvision von der
Zukunft der Schweiz zu verbinden. Denn das Jubiläumsjahr
sollte dokumentieren, dass wir nicht nur die Vergangenheit
feiern, sondern uns auch der Zukunft der Heimat gründlich
nachdenkend zuwenden.
Ein einzelner, wichtiger Schritt in Richtung auf eine solche
Zusammenfassung ist allerdings bereits unternommen wor-
den, in dem durch ein Postulat Ziegler-SO vom 19. Juni 1980
veranlassten Bericht «Qualitatives Wachstum», verfasst
durch eine Expertenkommission des EVD, der sich laut
bundesrätlicher 
Antwort auf eine Einfache Anfrage
Allenspach vom 15. Dezember 1986 auch schon in den dem-
nächst erscheinenden Legislaturzielen 1987-1991 reflektie-
ren soll.
5. Nun müsste allerdings ein Leitbild, das bei der Erstellung
künftiger Legislaturprogramme dienlich sein und überdies
im Jubiläumsjahrden Willen der eidgenössischen Behörden
zur Zukunftsgestaltung dokumentieren soll, in einer nicht
allzu technischen, sondern möglichst anschaulichen, auch
für den gewöhnlichen Bürger und Politiker verständlichen
und einprägsamen Diktion abgefasst sein. Vor allem kann es
auch nicht einfach darum gehen, extrapolierte Zukunfts-
trends und Statistiken (die ohnehin immer unsicher bleiben)
zusammenzufügen, sondern es muss sichtbar werden, dass
politische Zukunftsplanung grundlegend eine Frage des
politischen Willens ist: Wie sollen nach unserem Willen und
in Veranschlagung realistischer Prognosen dessen, was in
Zukunft überhaupt möglich ist, die konkreten Lebensver-
hältnisse der Menschen in der Schweiz nach der Ueber-
schreitung der Jahrhundertgrenze aussehen?
6. Das Postulat wählt darum bewusst den Leitbegriff
«Lebensqualität». Denn der Begriff «Lebensqualität» zielt
auf das, was nicht einfach quantifizierbar ist, sondern was
der einzelne Mensch erlebt. Ein umfassendes politisches
Leitbild muss auf den Menschen zentriert sein, es muss
menschliche Werte enthalten und konkretisieren: Wie sollen
die Bewohner der Schweiz nach 2000 das Leben in diesem
Land erleben können?
Dabei müssen verschiedene Bereiche mitbedacht werden,
die die erlebbare Umwelt des Menschen ausmacherj. Zum
Beispiel: die Gestalt der Landschaft und der Siedlungen.
Wie müssen Landschaft und Siedlungsformen aussehen, in
denen sich die Menschen noch heimisch fühlen können? Im
Blick auf solche menschlichen Gesichtspunkte des Erlebens
und des Lebenssinnes müssten - so weit Politik überhaupt
etwas zu erreichen vermag - die politischen Weichen recht-
zeitig gestellt werden. Es müssen dann die Anschlussfragen
gestellt werden, wie z. B.: Was erfordern solche Zielvorga-
ben für Massnahmen auf Gebieten wie Raumplanung,
Bodennutzung und Bodenrecht, Verkehr usw.? Was können
wir uns an Kulturlandverlust überhaupt noch leisten?
Andere Lebensgebiete, auf denen die wünschbare Entwick-
lung zu bedenken und anschaulich darzustellen ist, sind -
ohne abschliessende Aufzählung - die Lebensformen der
jungen Menschen und insbesondere dann auch der Betag-
ten, die dannzumal einen noch grösseren Anteil der Gesamt-
bevölkerung ausmachen werden. Dabei geht es nicht nur
um Vorsorge und Fürsorge, Rentenhöhe, Alterswohnungen
und Pflegebetten, sondern darüber hinaus um die Stellung
der Betagten in der Gesellschaft überhaupt. (Ich verweise
hier auf die Perspektiven der Uno-Weltversammlung über
das Alter, 1982 in Wien.) Weitere zu durchdenkende Lebens-
gebiete sind: Arbeitsverhältnisse am Arbeitsplatz, im Betrieb
(wie wird die Arbeitswelt vom Menschen erlebt?); die Bil-
dungs- und Weiterbildungsmöglichkeiten; die Ausgestal-
tung der Felder kultureller Erfahrung und Betätigung, des
Vereins- und Gemeinschaftslebens. Auch die Fragen um die
Erlebbarkeit echter Demokratie (die z. T. identisch sind mit
dem staatspolitischen Problem, wie man unsere demokrati-
schen Institutionen erhalten und stärken kann), sowie auch

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Postulat Bundi
die Frage nach dem Wirken, der «Sendung» der Eidgenos-
senschaft in der Welt von heute sollten nicht ausgeklammert
werden.
7. Als formales Vorbild für die Erstellung eines derartigen
gesellschaftlichen Leitbildes könnte in manchen Hinsichten
der «Bericht Clottu» von 1975 über die schweizerische Kul-
turpolitik dienen. Die Verfasserschaft müsste breit abge-
stützt und repräsentativ sein, mit Vertretern aus wichtigen
Organisationen wie Pro Senectute, Pro Juventute, Natur-
und Heimatschutz, Schweizerische Stiftung für Land-
schaftsschutz usw., aus Universitäten, Kirchen, Institutionen
der Erwachsenenbildung, aus der Welt des geistigen Schaf-
fens (Schriftsteller).
Dass sich bei solchem Pluralismus der Verfasserschaft
leicht ein Konsens bezüglich eines derartien «Programms
der Schweiz» erreichen und eine einheitliche Vision der
Zukunft des Landes gewinnen lässt, ist kaum anzunehmen.
Man wird darum streckenweise mit unterschiedlichen Sze-
narien arbeiten müssen. Doch auch in dieser Form wäre
eine derartige ernsthafte Studie für die periodische Planung
der politischen Behörden, bei denen letzlich die Planungs-
entscheide liegen, bereits eine wesentliche Hilfe, um die
Fragen grundsätzlicher anzugehen.
Selbstverständlich wären bei der Erstellung der Studie
jeweilen die wirtschaftlichen, politischen, demographischen
usw. Voraussetzungen und Folgen der vorgeschlagenen
menschlichen Zielvorgaben mitzubedenken. Doch müssen
Erwägungen dieser Art nicht zu sehr ins Detail gehen. Der
Charakter einer Denkaufgabe, die das ganze hier vorge-
schlagene Unterfangen darstellt, darf nicht in zu vielen
Details ersticken. Die grossen Konturen müssen sichtbar
bleiben. Die ganz bewusste Konzentration auf den menschli-
chen Aspekt, auf das menschlich Erlebbare, wird es erlau-
ben, die Studie trotz ihres umfassenden Charakters in einem
überblickbaren Umfang zu halten.
Endlich ist es vielleicht auch nicht realistisch, bis zu einem
bestimmten Zeitpunkt die restlose Fertigstellung einer der-
art grunsätzlichen Arbeit über Zukunftsplanung einer Nation
zu verlangen. Eher könnte es sich als wünschbar erweisen,
nach dem Prinzip der rollenden Planung den Denkprozess
fortzusetzen und die Studie fortzuschreiben. Doch könnte
ein erstes profiliertes Stadium des Prozesses wohl schon in
kürzer bemessener Zeit erreicht und ein bedeutsames,
brauchbares Dokument für die Reflexion über die Zukunft
im Jahre 1991 den Politikern sowie auch allen interessierten
Bürgerinnen und Bürgern unseres Landes in die Hände
gelegt werden.
8. Weil das Unternehmen, das ich vorschlage, ein Experi-
ment ist - allerdings nach meiner Ueberzeugung ein not-
wendiges-, mildem man erst Erfahrungen machen und das
vielfachen Modifikationen zugänglich bleiben muss, unter-
breite ich mein Anliegen dem Bundesrat in der weniger
verbindlichen, flexibleren Form des Postulates.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 29. Februar 1988
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 29 février 1988
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 87.980
Postulat Bundi
Wirtschaftlich bedrohte Regionen
Régions économiquement menacées
Wortlaut des Postulates vom 16. Dezember 1987
Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob der Geltungs-
bereich des Bundesbeschlusses über Finanzierungsbeihil-
fen zugunsten wirtschaftlich bedrohter Regionen vom
6. Oktober 1978 und der zugehörigen Verordnung nicht in
folgendem Sinne erweitert werden könnte:
Ausweitung des Kriteriums der monostrukturierten Region
(Wirtschaft einseitig auf einen Industriezweig ausgerichtet)
auf Randregionen im Berggebiet, die im industriell-gewerb-
lichen Sektor eine geschwächte Position aufweisen und
über einen längeren Zeitraum hinweg eine namhafte Abwan-
derung von Arbeitsplätzen und damit eine schleichende
Arbeitslosigkeit zu verzeichnen haben.
Der Bundesrat möge seine Ueberlegungen in bezug auf eine
eventuelle Gesetzesrevision .in einem kurzen Bericht dar-
legen.
Texte du postulat du 16 décembre 1987
Le Conseil fédéral est invité à examiner s'il ne serait pas
possible d'étendre de la manière suivante le champ d'appli-
cation de l'arrêté fédéral du 6 octobre 1978 instituant une
aide financière en faveur des régions dont l'économie est
menacée ainsi que de l'ordonnance y relative:
Etendre le critère de la région dont l'économie est axée sur
une seule branche industrielle aux régions de montagne
économiquement défavorisées, dont le secteur industriel et
artisanal est affaibli et qui, depuis longtemps, perdent de
nombreux emplois et connaissent, par voie de consé-
quence, un chômage latent.
Le Conseil fédéral est prié de donner son avis sur une
révision éventuelle de la loi dans un bref rapport.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Aguet, Ammann, Bäumlin
Richard, 
Bäumlin 
Ursula, 
Béguelin, 
Bodenmann,
Braunschweig, Bühler, Carobbio, Columberg, Danuser,
Euler, Fankhauser, Fehr, Hafner Ursula, Haller, Hubacher,
Jeanprêtre, Kühne, Lanz, Ledergerber, Leuenberger-Solo-
thurn, Leuenberger Moritz, Longet, Matthey, Mauch Ursula,
Meizoz, Morf, Neukomm, Ott, Pitteloud, Portmann, Reimann
Fritz, Ruffy, Stappung, Uchtenhagen, Zbinden Hans, Züger
(38)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Gemäss dem genannten Bundesbeschluss werden Finanzie-
rungsbeihilfen auch an einige wenige Berggebietsregionen
ausgerichtet, sofern diese den in diesem Gesetz genannten
Kriterien der «wirtschaftlichen Bedrohung» entsprechen,
d. h. sofern ihre Wirtschaft einseitig auf einen Industrie-
zweig ausgerichtet ist und ein starker Verlust an Arbeitsplät-
zen oder eine erhebliche Arbeitslosigkeit eingetreten sind
oder bevorstehen. Damit zielt der Bundesbeschluss auf
monostrukturierte Regionen, wie die Uhrenindustriegebiete
im Jura oder etwa die Textilindustrie in der Ostschweiz. In
derart industrialisierten Regionen manifestiert sich ein star-
ker Wirtschaftseinbruch in einer auffälligen Arbeitslosigkeit.
Demgegenüber gibt es Randregionen im Berggebiet, die
zwar gewerblich-industriell geprüft sind, ohne allerdings
monostrukturiert zu sein. Ein Wirtschaftseinbruch in sol-
chen Gegenden ist ebenso gravierend, als wenn er in einer
Agglomeration erfolgt. Die Substanz des sekundären Sek-
tors überhaupt droht verlustig zu gehen. Da der Prozess sich
hier weniger spektakulär entwickelt, wird der Verlust an
Arbeitsplätzen und .die Arbeitslosigkeit nicht so rasch emp-
funden und zur Kenntnis genommen. Die Arbeitslosen, ins-
besondere wenn es sich um qualifizierte Arbeiter handelt,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Ott "Lebensqualität 2000"
Postulat Ott "Qualité de la vie au-delà de l'an 2000"
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.588
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
18.03.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
439-441
Page
Pagina
Ref. No
20 016 225
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