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30. September 1998
N
1949
Standesinitiative Tessin
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
96.328
Standesinitiative Tessin
Spielbankengesetz
Initiative du canton du Tessin
Maisons de jeu. Loi
Beschluss des Ständerates vom 18. Dezember 1997
Décision du Conseil des Etats du 18 décembre 1997
Kategorie V, Art. 68 GRN – Catégorie V, art. 68 RCN
___________________________________________________________
Wortlaut der Initiative vom 27. November 1996
Gestützt auf Artikel 93 Absatz 2 der Bundesverfassung er-
sucht der Kanton Tessin die Bundesversammlung:
a. vom Bundesrat die Vorlage des endgültigen Entwurfes
zum Spielbankengesetz zu verlangen;
b. im genannten Gesetz eine Höchstzahl von 13 Konzessio-
nen für Spielbanken der Kategorie A zu verankern und ein
Besteuerungssystem vorzusehen, das die berechtigten Inter-
essen der Sitzkantone nicht bestraft.
Texte de l’initiative du 27 novembre 1996
S’appuyant sur l’article 93 alinéa 2 de la Constitution fédé-
rale, le canton du Tessin demande à l’Assemblée fédérale:
a. d’inviter le Conseil fédéral à présenter le projet définitif de
la loi sur les maisons de jeu;
b. de limiter à 13, dans la loi susmentionnée, les concessions
destinées aux maisons de jeu de la catégorie A et de prévoir
un système fiscal qui ne lèse pas les intérêts légitimes des
cantons d’implantation.
von Felten Margrith (G, BS) unterbreitet im Namen der Kom-
mission für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftlichen
Bericht:
Die Kommission hat an ihrer Sitzung vom 6./7. Juli 1998 die
Standesinitiative Tessin gemäss Artikel 21octies des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes vorgeprüft.
Diese Initiative verlangt die Vorlage des endgültigen Entwur-
fes zum Spielbankengesetz durch den Bundesrat und die
Verankerung einer Höchstzahl von 13 Konzessionen für
Spielbanken der Kategorie A in diesem Gesetz. Ebenso soll
ein Besteuerungssystem vorgesehen werden, das die be-
rechtigten Interessen der Sitzkantone nicht bestraft.
Der Ständerat hat am 18. Dezember 1997 (AB 1997 S 1329)
beschlossen, der Initiative keine Folge zu geben. Die vorbe-
ratende Kommission für Rechtsfragen hatte bei der Vorprü-
fung gemäss Artikel 21octies Absatz 3 GVG einen Vertreter
des Kantons Tessin angehört.
Erwägungen der Kommission
1. Stand der bereits eingeleiteten Verfahren, die mit der Initia-
tive im Zusammenhang stehen
Am 26. Februar 1997 verabschiedete der Bundesrat die Bot-
schaft zum Bundesgesetz über das Glücksspiel und die Spiel-
banken (Spielbankengesetz). Damit ist das erste Anliegen
der Standesinitiative bereits erfüllt. Die Vorlage wurde vom
Ständerat in der Wintersession 1997 behandelt. Im National-
rat wird das Geschäft in der Herbstsession 1998 behandelt.
2. Beratungen
Anlässlich der Beratung der Botschaft des Bundesrates hat
die Kommission beschlossen, sich dem Beschluss des Stän-
derates anzuschliessen und die in Artikel 9 des Entwurfs vor-
gesehene Begrenzung der Anzahl der Spielbanken der Kate-
gorie A (Grands Casinos) auf sieben ersatzlos zu streichen.
Dem Beschluss liegt die Auffassung zugrunde, dass die An-
zahl der Grands Casinos nicht im Gesetz festgelegt werden
sollte, sondern der Selbstregulierung aufgrund der gestellten
Rahmenbedingungen und der Marktsituation zu überlassen
ist. Damit wird dem Anliegen des Kantons Tessin, die Mög-
lichkeit zu erhalten, auf seinem Boden mehr als ein Grand
Casino zu errichten, grundsätzlich Rechnung getragen.
Im weiteren ist die Kommission dem Beschluss des Stände-
rates gefolgt, die Vorlage des Bundesrates mit Blick auf die
Besteuerung der Kantone in verschiedenen Punkten zu ver-
bessern. So wurde der minimale vom Bund zu erhebende
Abgabensatz von 60 Prozent auf 40 Prozent reduziert. Für
die ersten vier Betriebsjahre wurde sogar ein Minimalabga-
bensatz von 20 Prozent anstatt 40 Prozent vorgesehen. Da-
mit ist nach Auffassung der Kommission auch dem Wunsch
des Kantons Tessin nach einem Besteuerungssystem, das
die berechtigten Interessen der Sitzkantone wahrt, ausrei-
chend Rechnung getragen.
Gestützt auf diese Überlegungen und in der Meinung, durch
den Entwurf zum Spielbankengesetz und insbesondere auch
durch die erwähnten Änderungsvorschläge der Kommission
seien die Anliegen der Standesinitiative bereits aufgenom-
men worden, beantragt die Kommission, der dadurch gegen-
standslos gewordenen Initiative keine Folge zu geben.
von Felten Margrith (G, BS) présente au nom de la Commis-
sion des affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:
Réunie les 6 et 7 juillet 1998, la commission a procédé, con-
formément à l’article 21octies de la loi sur les rapports entre
les Conseils, à l’examen préliminaire de l’initiative.
Cette initiative invite le Conseil fédéral à présenter un projet
définitif de loi sur les maisons de jeu; elle vise par ailleurs à
ce que cette loi limite à 13 les concessions destinées aux mai-
sons de jeu de la catégorie A et prévoie un système fiscal qui
ne lèse pas les intérêts légitimes des cantons d’implantation.
Le Conseil des Etats a décidé le 18 décembre 1997 (BO
1997 E 1329) de ne pas donner suite à l’initiative. La Com-
mission des affaires juridiques du Conseil des Etats avait,
lors de l’examen préliminaire de cette initiative et conformé-
ment à l’article 21octies alinéa 3 LREC, auditionné un repré-
sentant du canton du Tessin.
Considérations de la commission
1. Avancement d’autres procédures législatives en rapport
avec l’initiative
Le 26 février 1997, le Conseil fédéral a approuvé le message
relatif à la loi fédérale sur les jeux de hasard et les maisons
de jeu (loi sur les maisons de jeu). Le premier objectif de l’ini-
tiative du canton du Tessin est donc atteint. Le Conseil des
Etats a traité cet objet à la session d’hiver 1997; le Conseil
national l’examinera à la session d’automne 1998.
2. Délibérations
Au cours des délibérations sur le message du Conseil fédé-
ral, la commission a décidé de se rallier au Conseil des Etats,
qui a biffé, à l’article 9 du projet, la limitation à sept du nombre
de maisons de jeu de la catégorie A (grands casinos). Il s’agit
de ne pas fixer dans la loi le nombre de grands casinos, mais
de laisser ce nombre se déterminer naturellement, en fonc-
tion des conditions-cadres et de la situation du marché. Ainsi,
l’objectif du canton du Tessin de conserver la possibilité d’éri-
ger plus d’un grand casino sur son sol, est également atteint.
Par ailleurs, la commission s’est rangée aux décisions du
Conseil des Etats, qui a amélioré divers points du projet du
Conseil fédéral concernant l’imposition des cantons. Le taux
de la taxe minimum que la Confédération perçoit est réduit de
60 pour cent à 40 pour cent. Pendant les quatre premières
années d’exploitation, il a même été fixé à 20 pour cent au
lieu de 40 pour cent. La commission estime qu’elle a donc
pris en compte le voeu du canton du Tessin de prévoir un
système fiscal ne lésant pas les intérêts légitimes des can-
tons d’implantation.
Compte tenu de ces réflexions et estimant que les objectifs
visés par l’initiative du canton du Tessin ont déjà été pris en
compte, non seulement par le dépôt du projet de loi sur les
maisons de jeu, mais aussi dans les modifications qu’elle a
apportées au projet, la commission propose de ne pas don-
ner suite à l’initiative.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, der Initiative keine
Folge zu geben.

Initiative du canton du Tessin
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N
30 septembre 1998
Bulletin officiel de l’Assemblée fédérale
Proposition de la commission
La commission propose, à l’unanimité, de ne pas donner
suite à l’initiative.
Angenommen – Adopté
Schluss der Sitzung um 18.30 Uhr
La séance est levée à 18 h 30

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Initiative du canton du Tessin Maisons de jeu. Loi
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Jahr
1998
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
96.328
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
30.09.1998 - 15:00
Date
Data
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