ch_vb · 95.3207 · 1995-10-06 · de


Interpellation Mari
2238
N 
6 octobre 1995
3. Teilt der Bundesrat zudem die Auffassung, dass sowohl
tiefere Gebrauchszölle als der Generaltarif wie auch die Er-
weiterung der Zollkontingente dem Grundsatz widerspre-
chen, wonach nur die vom Gatt verlangten minimalen Anpas-
sungen vorgenommen werden sollen?
4. Ist der Bundesrat bereit, dem politischen Druck gewisser
Kreise auf tiefere Gebrauchszölle und höhere Zollkontin-
gente als vom Gatt verlangt standzuhalten und sich für eine
produzentenorientierte Umsetzung des Gatt stark zu ma-
chen?
Texte de l'interpellation du 6 juin 1995
Le Conseil fédéral a toujours affirmé que seules les exigen-
ces minimales du Gatt seraient réalisées sur le plan intérieur.
Il a également assuré que les pertes de revenu dans le sec-
teur agricole seraient compensées. Compte tenu de ces pro-
messes, il y a lieu de répondre aux questions suivantes:
1. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis qu'en raison des
moyens financiers restreints de la Confédération, les tarifs
d'usage des douanes ne doivent pas être inférieurs au tarif
général pour les produits agricoles et alimentaires, étant
donné que les pertes supplémentaires de revenus du secteur
agricole ne pourront être compensées si les taux des tarifs
d'usage sont inférieurs au tarif général?
2. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis qu'en raison des char-
ges imposées à l'agriculture, charges qui ne sont guère sup-
portables compte tenu du budget de la Confédération, les
contingents tarifaires ne sauraient dépasser les limites fixées
par le Gatt?
3. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis que des tarifs d'usage
inférieurs au tarif général et l'extension des contingents tari-
faires sont incompatibles avec le principe selon lequel seules
les adaptations minimales exigées par le Gatt doivent être
réalisées?
4. Le Conseil fédéral est-il prêt à résister aux pressions de
certains groupes qui veulent imposer des tarifs d'usage infé-
rieurs et des contingents tarifaires supérieurs à ceux exigés
par le Gatt, et est-il disposé à s'engager pour que la réalisa-
tion de l'accord du Gatt se fasse en prenant en considération
les producteurs?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Binder, Blocher, Bortoluz-
zi, Fehr, Fischer-Hägglingen, Frey Walter, Früh, Gadient,
Gros Jean-Michel, Hari, Jäggi Paul, Kühne, Leu Josef, Mau-
rer, Mühlemann, Müller, Neuenschwander, Reimann Maxi-
milian, Ruckstuhl, Schmid Samuel, Seiler Hanspeter,
Tschuppert Karl, Vetterli, Weyeneth, Wittenwiler 
(25)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. September 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 septembre 1995
1. Die seit dem 1. Juli gültigen Gebrauchszolltarife sind vom
Bundesrat nach dem auch vom Parlament begrüssten Prin-
zip festgelegt worden, die im WTO-Agrarabkommen vorge-
sehene Tarifizierung aller Grenzschutzmassnahmen bezüg-
lich der Höhe des Grenzschutzes neutral umzusetzen. Die
Gebrauchszölle entsprechen für alle sensiblen Produkte dem
Generalzolltarif, also dem WTO-rechtlich zulässigen Maxi-
mum. Die Zollreduktionen werden deshalb nicht oder nur
sehr beschränkt zu Einkommensausfällen in der Landwirt-
schaft führen. Der gegenwärtige Druck auf die bäuerlichen
Einkommen hat, unabhängig von der WTO, zahlreiche an-
dere Gründe wie beispielsweise den Zuwachs der Inlandpro-
duktion trotz stagnierender Nachfrage für die meisten Nah-
rungsmittel, hohe Produktionskosten, zunehmende Umwelt-
auflagen oder den Einkaufstourismus im grenznahen Aus-
land.
2. Eine allfällige Erweiterung der WTO-vertraglich festge-
setzten Zollkontingente erfolgt stets aufgrund von agrar- und
volkswirtschaftlichen Überlegungen. Die fiskalischen Überle-
gungen spielen bei einem solchen wirtschaftspolitischen Ent-
scheid eine untergeordnete Rolle. Der Bundesrat hat übri-
gens von dieser Möglichkeit bisher nur in Einzelfällen (z. B.
für Schnittblumen) und stets in besonderer Berücksichtigung
der Inlandangebotssituation Gebrauch gemacht. Er wird sich
weiterhin an diese Praxis halten.
3. Die Gatt-Umsetzung hat mit Bezug auf die Höhe des
Grenzschutzes wirkungsneutral zu erfolgen (s. Punkt 1).
Eine Erhöhung des gegenwärtigen Grenzschutzes ist auch
dann abzulehnen, wenn die aufgrund der Situation während
der Basis-Verhandlungsperiode (1986-1988) erstellten Zoll-
und Zollkontingentslisten der Schweiz in der WTO dies zulas-
sen würden. Um der Angebots- und Nachfrageentwicklung
seit dieser Periode Rechnung zu tragen, hat der Bundesrat
deshalb in einigen wenigen Fällen Zölle zusätzlich gesenkt
(z. B. für Futtermittel) oder Zollkontingente erhöht. Er wird
dies auch weiterhin tun, wenn es die Situation erfordert, und
dabei stets sowohl die Interessen der Landwirtschaft als
auch der anderen Wirtschaftszweige und der Konsumenten
berücksichtigen.
4. Die Abwägung der Interessen von Produzenten, Handel
und Konsumenten durch den Bundesrat bei der Festsetzung
von Zollansätzen und -kontingenten erfolgt aufgrund der in
der landwirtschaftlichen Gesetzgebung festgelegten Grund-
sätze. Hauptleitplanke dazu ist Artikel 23 Absatz 1 des Land-
wirtschaftsgesetzes (SR 910.1): «Die Einfuhrzölle auf land-
wirtschaftlichen Erzeugnissen sind, unter Rücksichtnahme
auf die anderen Wirtschaftszweige, so festzusetzen, dass
der Absatz gleichartiger inländischer landwirtschaftlicher Er-
zeugnisse zu Preisen, die nach den Grundsätzen dieses Ge-
setzes angemessen sind, nicht gefährdet wird.»
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 95.3207
Interpellation Hari
Sicherstellung
eines funktionierenden Fleischmarktes
Marché de la viande.
Assurance d'un bon fonctionnement
Wortlaut der Interpellation vom 6. Juni 1995
Ich bitte den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:
1. Hat der Bundesrat das Problem der Nachfragemacht auf
dem Fleischmarkt erkannt, und ist er bereit, möglichen nega-
tiven Entwicklungen vorzubeugen?
2. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass die Schlachtung
das beste Kriterium für die Bemessung der Inlandleistung als
Voraussetzung für die Importberechtigung ist?
3. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass eine Verteilung
der Zollkontingente nicht mehr nach historischen Gesichts-
punkten vorgenommen werden kann?
4. Was gedenkt der Bundesrat vorzukehren, um spekulative
Marktbeeinflussungen unattraktiv zu machen?
5. Was gedenkt der Bundesrat vorzukehren, damit auf den
nachgelagerten Stufen zu Lasten der Schlachtviehpreise -
also zu Lasten der Bauern - und auch zu Lasten der Konsu-
menten keine Überkapazitäten finanziert werden?
Texte de l'interpellation du 6 juin 1995
Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivan-
tes:
1. A-t-il conscience du problème que pose la situation d'oli-
gopole de la demande sur le marché de la viande et est-il prêt
à prévenir les effets négatifs qui pourraient en résulter?

6. Oktober 1995 
N
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Interpellation Hari
2. Est-il d'avis que l'abattage est le meilleur critère pour éva-
luer la contre-prestation en faveur de la production indigène,
contre-prestation à laquelle est subordonnée l'autorisation
d'importation?
3. Est-il également d'avis que la répartition des contingents
tarifaires ne doit plus être opérée en fonction des quantités
importées antérieurement?
4. Quelles mesures le Conseil fédéral envisage-t-il de pren-
dre pour diminuer l'attrait des actions spéculatives opérées
sur le marché?
5. Quelles mesures envisage-t-il de prendre pour faire en
sorte qu'aucune surcapacité, dans les secteurs en aval de
l'agriculture, ne soit financée au détriment des prix du bétail
de boucherie - c'est-à-dire au détriment des paysans - ni au
détriment des consommateurs?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Binder, Bürgi, Fehr, Ga-
dient, Jäggi Paul, Kühne, Müller, Neuenschwander, Rutis-
hauser, Schenk, Schmied Walter, Seiler Hanspeter, Wanner,
Weyeneth, Wyss William 
(15)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der schweizerische Fleischmarkt reagierte bereits in der Ver-
gangenheit auf die Marktkräfte. Ein Sicherheitsnetz schützte
die Produzenten jedoch vor allzu grossen Schwankungen
und Marktspekulationen. Die Marktordnungen müssen jetzt
den veränderten Umständen angepasst werden. Dabei ist
ein Sicherheitsnetz auch für die Zukunft erforderlich. Denn
die Nachfrage hat sich in der Vergangenheit immer stärker
konzentriert und ist heute in der Lage, auf den Märkten spe-
kulativ zu handeln. Die Produzenten haben mit ihren gerin-
gen Marktvolumen jedoch keine Möglichkeit, solchen Markt-
manipulationen etwas entgegenzusetzen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 13. September 1995
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 13 septembre 1995
1. Die Bekämpfung von allfälligen Missbräuchen der Nach-
fragemacht auch auf dem Fleischmarkt obliegt der Kartell-
kommission. Das Kartellgesetz (wie auch der Entwurf für
dessen Totalrevision) bietet die nötigen rechtlichen Handha-
ben; sie behandeln bewusst Angebots- und Nachfragemacht
in gleicher Weise. Die Kartellkommission widmet dieser Pro-
blematik seit langem ihr besonderes Augenmerk und hat be-
reits 1976 einen Bericht zu den grundsätzlichen Aspekten
der Nachfragemachtproblematik publiziert (Erhebung über
die Nachfragemacht und deren Missbrauch, Veröffentlichun-
gen der Schweizerischen Kartellkommission, Heft 1, 1976).
In mehreren Versuchen, Verfahren über konkrete Nachfrage-
machtfälle durchzuführen, stiess die Kartellkommission aber
oft auf Beweisprobleme. Die Kartellkommission ist nach wie
vor bereit, konkreten Nachfragemachtfällen nachzugehen;
sie untersucht beispielsweise zurzeit die Nachfragemacht im
Detailhandel.
Mit dem neuen Gesetz wird auch eine Fusionskontrolle vor-
geschlagen. Diese wird dazu beitragen, dass auch auf dem
Fleischmarkt der Wettbewerb nicht durch marktbeherr-
schende Unternehmen ausgeschlossen werden kann.
2. Die Frage, welches Kriterium sich am besten zur Bewer-
tung der Inlandleistung eignet, wird im Rahmen des Projekts
«Agrarpolitik 2002» zur Diskussion gestellt werden. In einer
breitabgestützten Vernehmlassung, die noch dieses Jahr an-
laufen wird, werden sich alle betroffenen Kreise dazu äus-
sern können.
Im Vordergrund steht dabei die Schlachtung, weil:
-jedes geschlachtete Tier auch verwertet und damit effektiv
eine Leistung zugunsten der inländischen Landwirtschaft er-
bracht wird;
- die Kontrolle einfach und zuverlässig ist und sich auf ein
schon bestehendes Rapportsystem abstützt;
- diese Lösung für alle beteiligten Kreise transparent ist.
3. Die Verteilung der Zollkontingente ist in Artikel 30 der All-
gemeinen Landwirtschaftsverordnung (ALV) geregelt. Fol-
gende Möglichkeiten sind aufgeführt: nach Inlandleistung,
nach der beantragten Menge (mit eventuell anteilmässiger
Kürzung), nach Windhundverfahren, mittels Versteigerung
oder gestützt auf die bisherigen Einfuhren. Diese Aufzählung
ist nicht abschliessend. Es können weitere Kriterien ange-
wandt oder aber auch mehrere kombiniert werden. Wichtig
ist aber in jedem Fall, dass bei der Verteilung der Zollkontin-
gente der Wettbewerb gewahrt wird und Neueinsteiger be-
rücksichtigt werden können.
Die Verteilung nach effektiv historischen Kriterien findet in
der Praxis ausschliesslich noch für gewisse Fleisch- und
Wurstwaren Anwendung; es wird ein Anteil der Zollkontin-
gente von Rohschinken, Coppa usw. wie bis anhin nach hi-
storischen Kriterien verteilt (vgl. Übergangsbestimmung
Abs. 4 Schlachtviehverordnung). Der restliche Anteil der Zoll-
kontingente wird versteigert (vgl. Übergangsbestimmung
Abs. 5 Schlachtviehverordnung: ab 1996 Versteigerung von
20 Prozent, ab 1997 Versteigerung von 30 Prozent; ab 1998
Versteigerung von 40 Prozent). Die Übergangsregelung mit
zunehmendem Anteil der zur Versteigerung gelangenden Im-
portmenge wurde aus Gründen der Rechtssicherheit ge-
wählt, damit die betroffenen Firmen genügend Zeit haben,
sich auf die neue Situation einstellen zu können.
Der Bundesrat vertritt die Ansicht, dass Artikel 30 Absatz 1
ALV und die darauf abgestützte Praxis dem Gedanken der
Wahrung des Wettbewerbs, wie er in Artikel 23b Absatz 5
des Landwirtschaftsgesetzes enthalten ist, nicht widerspre-
chen.
Im Rahmen der Weiterführung des Reformprozesses der
Agrarpolitik (Stichwort «Agrarpolitik 2002») wird das System
der Verteilung von Zollkontingenten einer erneuten Prüfung
unterzogen. Bis dahin werden mit dem neuen System der
Zollkontingente (und deren Verteilung) Erfahrungen gemacht
worden sein. Es wird sich bereits zeigen, welche Verteilungs-
kriterien für welche landwirtschaftlichen Erzeugnisse sinnvoll
sind.
4. Unter Marktspekulationen kann sehr Verschiedenes ver-
standen werden. Aus der Begründung der Interpellation er-
gibt sich, dass darunter Manipulationen verstanden werden,
die aus einem Machtgefälle heraus möglich werden. Damit
ist wiederum die Frage der Nachfragemacht angesprochen.
Der beste Schutz gegen Missbräuche dieser Art ist offen-
sichtlich der Wettbewerb. Der Bundesrat ist sich bewusst,
dass nicht einseitig die Stufe der landwirtschaftlichen Pro-
duktion dem Wettbewerb ausgesetzt werden darf, sondern
dass dies gleichermassen für die vor- und nachgelagerten
Marktstufen gelten muss. Eine starke Wettbewerbspolitik in
diesem Bereich liegt deshalb mehr denn je im Interesse der
Landwirtschaft. Mit dem Entwurf zu einem neuen Kartellge-
setz trägt der Bundesrat dieser Tatsache auch Rechnung.
Die Kartellkommission ihrerseits wird diese Zusammen-
hänge bei der Festlegung der prioritär zu untersuchenden
Branchen berücksichtigen.
5. Überkapazitäten sind die Folge von Investitionen, die nicht
marktgerecht erfolgt sind oder die der Marktdynamik nicht
folgen konnten. Einzig der Wettbewerb wirkt kostendämp-
fend und ermöglicht günstige Preise. Überhöhte Kosten kön-
nen nur dann auf Lieferanten oder Abnehmer bzw. Konsu-
menten überwälzt werden, wenn die Preise kartellrechtswid-
rig abgesprochen oder mit Marktmacht erzwungen werden
können. Es geht somit erneut um die Bekämpfung kartell-
rechtswidriger Absprachen oder missbräuchlicher Macht-
ausnützungen.
Erklärung des Interpellanten: befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: satisfait

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Hari Sicherstellung eines funktionierenden Fleischmarktes
Interpellation Hari Marché de la viande. Assurance d'un bon fonctionnement
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1995
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
13
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
95.3207
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.10.1995 - 08:00
Date
Data
Seite
2238-2239
Page
Pagina
Ref. No
20 026 225
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