ch_vb · 93.3038 · 1993-10-08 · de


8. Oktober 1993
1965
Motion Urek-NR
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
La multipropriété ou «time-sharing» connaît un développe-
ment réjouissant dans le monde entier. En France, par exem-
ple, le «time-sharing» se distingue des autres produits immobi-
liers, qui sont en chute libre, avec un taux de croissance an-
nuel d'environ 25 pour cent. Le succès réside dans le fait que,
dans la majorité des cas, le client achète une ou plusieurs se-
maines de jouissance d'un appartement, et qu'ensuite, par le
biais d'une bourse d'échange de séjours (plus de 2400 lieux
possibles dans le monde), il peut troquer ses semaines contre
des séjours dans d'autres destinations de vacances et aux da-
tes qui lui conviennent.
Sur le plan économique, cette formule présente des avanta-
ges indéniables. Elle permet, en effet, une meilleure utilisation
des équipements et des infrastructures grâce à une occupa-
tion quasi optimale des logements de vacances (35 à 45 se-
maines en moyenne par année au lieu de 3 à 4 semaines pour
un appartement acheté en pleine propriété). Elle favorise ainsi
la création d'emplois à l'année dans les zones touristiques.
Par ailleurs, à notre avis, la révision urgente de la lex Friedrich
s'impose pour toutes les raisons déjà évoquées par plusieurs
interventions parlementaires récentes (interpellation Epiney:
«Augmentation du contingent d'autorisations de vente d'im-
meubles aux étrangers»; motion Reymond: «Abrogation de la
lex Friedrich»; motion du groupe radical-démocratique: «Mo-
dification de la lex Friedrich»; et motion Ducret: «Révision de la
lex Friedrich»). La justification donnée lors du débat sur le pa-
quet Eurolex demeure entièrement valable aujourd'hui.
Je déplore vivement le fait que le Conseil fédéral n'ait pas re-
pris la révision de la lex Friedrich dans le premier paquet Swis-
slex soumis au Parlement
La nécessité de promouvoir l'économie suisse passe, en effet,
par la suppression des tracasseries administratives et de tou-
tes les entraves réglementaires et législatives au développe-
ment La relance de l'économie suisse est subordonnée à l'éli-
mination de toute une série d'obstacles à l'économie de mar-
ché. Dans cet esprit, la libéralisation progressive en matière de
vente d'immeubles à des personnes domiciliées à l'étranger
permettrait la poursuite d'un développement touristique har-
monieux des régions alpines en particulier. Il ne s'agit en au-
cun cas de sacrifier l'environnement sur l'autel du développe-
ment D'où l'importance d'appliquer simultanément une politi-
que volontariste d'aménagement du territoire, en respectant
les indispensables équilibres entre l'homme et la nature.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 15. September 1993
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 15 septembre 1993
Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
Präsident: Der Vorstoss wird von Herrn Keller Rudolf be-
kämpft Die Diskussion wird verschoben.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 93.3038
Motion Urek-NR
Konzept für die Umsetzung
der am Erdgipfel in Rio formulierten Ziele
Motion Ceate-CN
Projet de réalisation des objectifs
formulés au Sommet de la Terre à Rio
Wortlaut der Motion vom 9. Februar 1993
Der Bundesrat wird beauftragt, so bald als möglich dem Parla-
ment ein Konzept für die Umsetzung der am Erdgipfel in Rio
formulierten Ziele zu unterbreiten. Darin soll dem Parlament
und der Oeffentlichkeit dargelegt werden, mit welchen Mass-
nahmen und welchem Zeitplan die Rio-Konventionen durch
die Schweiz realisiert werden sollen.
Texte de la motion du 9 février 1993
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au plus vite au Par-
lement un projet de réalisation des objectifs formulés au Som-
met de la Terre à Rio. A l'adresse du Parlement et de l'opinion
publique, ce projet devrait mettre en évidence les mesures et
les délais de réalisation des Conventions de Rio par la Suisse.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 23. Juni 1993
Der Bundesrat sieht für die Umsetzung der am Erdgipfel in Rio
formulierten Ziele die folgenden Massnahmen, Fristen und Fi-
nanzierungsmechanismen vor:
I. Unced-Nachfolgeprozess in der Schweiz
1.1 Die Verantwortung für Ausrichtung und Koordination aller
Arbeiten wurde vom Bundesrat mit Beschluss vom 1. März 1993
einem neuen interdepartementalen Ausschuss auf Direktore-
nebene (Idario) übertragen. Die erste Sitzung des Idario hat am
II. März 1993 stattgefunden. Der Ausschuss steht allen inter-
essierten Bundesämtern offen. Sein Vorsitz wird im jährlichen
Wechsel von der DEH (Vorsitz 1993), dem Buwal und dem Bawi
übernommen. Der Ausschuss tritt nach Bedarf zusammen.
1.2 Eine interdépartementale Koordinationsgruppe, die sich
aus Vertreterinnen und Vertretern aller interessierten Bundes-
ämter zusammensetzt, wird den Ausschuss Idario unterstüt-
zen. Diese Gruppe hat am 6. April und am 5. Mai 1993 Sitzun-
gen durchgeführt Zu ihren ersten Aufgaben gehört die Vorbe-
reitung eines nationalen Aktionsplans zur Umsetzung der
Agenda 21, der auf den Ergebnissen der Auswertung der
Agenda 21 durch die einzelnen Bundesämter basieren und
den Bedarf für konkrete Massnahmen beschreiben soll. Das
Buwal, die DEH und das Bawi haben bereits Analysen der ein-
zelnen Kapitel der Agenda 21 zur Ermittlung des Handlungs-
bedarfs in ihren Kompetenzbereichen durchgeführt. Ausser-
dem laufen entsprechende Arbeiten in verschiedenen Nichtre-
gierungsorganisationen und Forschungsinstitutionen.
Ferner bereitet die Koordinationsgruppe Mandate für eine
Reihe von Arbeitsgruppen vor, die sich vertieft mit ausgewähl-
ten prioritären Themenbereichen beschäftigen werden. Akti-
onsplan und Mandate der Arbeitsgruppen müssen vom Aus-
schuss Idario verabschiedet werden.
1.3 Vertreterinnen und Vertreter der nichtstaatlichen Sektoren
werden an den Unced-Nachfolgearbeiten beteiligt sein. Ein er-
stes Treffen mit Vertretern der Bundesverwaltung zwecks ge-
genseitiger Information und Orientierung über bereits ange-
laufene Arbeiten hat am 5. März 1993 stattgefunden. Die Koor-

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dinationsgruppe wird als Kontaktstelle für die interessierten
nichtstaatlichen Sektoren dienen, die eingeladen wurden, für
diese Gruppe jeweils zwei Vertreter oder Vertreterinnen pro
Sektor (Umwelt, Entwicklung, Wissenschaft und Industrie) zu
benennen.
2. Uebereinkommen über Klimaänderungen
2.1 Die Schweiz hat am 12. Juni 1992 in Rio de Janeiro das
Uebereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaände-
rungen unterzeichnet Die Zahl der Unterzeichnerstaaten be-
läuft sich gegenwärtig auf 160. Bisher haben 16 Staaten ratifi-
ziert Das Uebereinkommen tritt am neunzigsten Tag nach
Hinterlegung der fünfzigsten Ratifikationsurkunde in Kraft Der
Bundesrat hat die Botschaft über die Ratifizierung des Ueber-
einkommens am 31. März 1993 verabschiedet Es ist daher
nicht ausgeschlossen, dass die Schweiz das Uebereinkom-
men noch vor Ende des Jahres ratifizieren wird.
2.2 Ziel des Uebereinkommens ist es, die «Stabilisierung der
Treibhausgaskonzentrationen in der Atmosphäre auf einem
Niveau zu erreichen, auf dem eine gefährliche anthropogene
Störung des Klimasystems verhindert wird». Beim gegenwärti-
gen Stand des Wissens ist es noch nicht möglich, dieses Ziel
durch Emissionswerte auszudrücken. Jedoch ist allgemein
anerkannt, dass weltweit substantielle Reduktionen der an-
thropogenen Emissionen von Treibhausgasen erforderlich
sind.
Für die Schweiz erwachsen aus dem Uebereinkommen im we-
sentlichen die folgenden Verpflichtungen:
- die Erstellung und regelmässige Aktualisierung eines natio-
nalen Inventars aller Emissionen von Treibhausgasen, ihrer
Quellen und ihrer Senken;
- die Erarbeitung, Umsetzung und Veröffentlichung eines na-
tionalen Programms, das Massnahmen beinhaltet, die auf
eine Begrenzung der Treibhausgasemissionen abzielen, und
die Verfolgung nationaler Politiken und Massnahmen zur Be-
wältigung der Klimaänderungen;
- die Erstellung eines Berichtes, der ausführliche Angaben
über diese Politiken und Massnahmen enthält Dieser Bericht
muss innerhalb von sechs Monaten nach Inkrafttreten des
Uebereinkommens der Konferenz der Vertragsparteien über-
mittelt werden.
Unabhängig von den in der Klimakonvention enthaltenen Ver-
pflichtungen hat der Bundesrat bereits anlässlich der zweiten
Klimakonferenz (Beschluss vom 31.10.1990) die Absicht er-
klärt, die CO2-Emissionen der Schweiz bis zum Jahr 2000 auf
dem Niveau von 1990 zu stabilisieren. Der Bundesrat be-
stätigte dieses Versprechen zuletzt in seinem Beschluss
vom 29. April 1992 zu den Richtlinien der Schweizer Delega-
tion für die Verhandlung über die Klimakonvention. Die
Schweiz unterstrich diese Absicht in Rio mit einer Zusatzerklä-
rung zur Klimakonvention, welche ebenfalls durch Oesterreich
und Liechtenstein unterzeichnet wurde.
2.3 Die sektoriellen Programme in den Bereichen Energie und
Luftverschmutzung, die der Bundesrat bereits verabschiedet
hat - «Energie 2000» und das Luftreinhalte-Konzept -, sehen
Massnahmen vor, die sich günstig auf die Höhe der Treibhaus-
gasemissionen auswirken werden. Da jedoch alle Wirtschafts-
bereiche Quellen von Treibhausgasemissionen sind, muss
eine gänzlich wirksame Politik zum Schutz des Klimasystems
alle Quellen von Treibhausgasen und alle betroffenen Berei-
che umfassen.
2.4 Mit dem Ziel, alle notwendigen Elemente für die Erarbei-
tung eines nationalen Programms zum Schutz des Klimasy-
stems zusammenzutragen, hat der Bundesrat eine Arbeits-
gruppe ins Leben gerufen, die Interdépartementale Arbeits-
gruppe über die Entwicklung des Klimasystems (Groupe de
travail interdépartemental sur l'évolution du système climati-
que, Giesc).
Die Giesc wird demnächst einen Bericht vorlegen, der die fol-
genden Elemente enthält:
-eine Synthese des aktuellen Wissensstandes über den
Treibhauseffekt und die ihn verstärkenden Gase;
- ein Inventar der Treibhausgasemissionen in der Schweiz, er-
stellt auf der Basis einer Methode, die von OECD und IPCC (In-
tergovernmental Panel on Climate Change) gemeinsam ent-
wickeltwurde;
- Empfehlungen für Massnahmen in denjenigen Sektoren,
die am meisten zu den Treibhausgasemissionen in unserem
Land beitragen, sowie in zusammenhängenden Bereichen
wie Erforschung und Beobachtung des Klimasystems, Ent-
wicklung neuer Technologien, Information, Erziehung und
Ausbildung.
2.5 Auf der Grundlage dieses Berichts wird im Laufe des Jah-
res 1993 ein nationales Programm erarbeitet werden. Dieses
Programm wird alle Quellen von Treibhausgasen und alle be-
troffenen Sektoren umfassen und die bestehenden sektoriel-
len Programme («Energie 2000», Luftreinhalte-Konzept) be-
rücksichtigen. Der Giesc-Bericht wird ausserdem die notwen-
digen Elemente für den Bericht liefern, den die Schweiz inner-
halb von sechs Monaten nach Inkrafttreten des Uebereinkom-
mens der Konferenz der Vertragsparteien übermitteln muss.
2.6 Kennzeichnend für die aktuelle Bilanz der Treibhausgas-
emissionen in der Schweiz - wie auch auf globaler Ebene - ist
der überwiegende Anteil an Kohlendioxid (74 Prozent), wäh-
rend sich die Anteile von FCKW, NaO und CH« auf 18 bzw. 4
und 4 Prozent belaufen. Aufgrund dieser Feststellung sowie
der Tatsache, dass 92 Prozent aller C02-Emissionen ihren Ur-
sprung im Energiebereich haben, ist es die prioritäre Aufgabe,
bis zum Jahr 2000 die Emissionen von C02 und anderen
Treibhausgasen auf ihr Niveau von 1990 zurückzuführen. Die-
ses Ziel wird insbesondere durch die Durchführung der im
Rahmen des Programms «Energie 2000» vorgesehenen
Massnahmen realisiert werden können.
3. Konvention über die biologische Vielfalt
3.1 Die Schweiz unterzeichnete die Konvention über die biolo-
gische Vielfalt in Rio de Janeiro am 12. Juni 1992. Anlässlich
der Unterzeichnung gab die Schweiz eine Erklärung ab, in
welcher sie festhielt, dass die Vorgaben der Konvention be-
züglich des Technologietransfers unter Respektierung des
geistigen Eigentums interpretiert werden müssen. Insgesamt
ist die Konvention von 160 Regierungen und der EG-Kommis-
sion unterzeichnet worden. Sechs Regierungen haben sie
auch schon ratifiziert Sie wird 90 Tage nach Hinterlegung
der 30. Ratifikationsurkunde in Kraft treten.
3.2 Mit seinem Beschluss vom 9. Juni 1992, die Konvention zu
unterzeichnen, bekundigte der Bundesrat auch seine Absicht,
die Konvention zu ratifizieren und sie zu diesem Zweck dem
Parlament zur Genehmigung zu unterbreiten.
Im EDI wird zurzeit an den Grundlagen für eine Botschaft gear-
beitet Die Schweiz arbeitet im Expertenpanel zur Ausgestal-
tung und weiteren Konkretisierung der Konventionsbestim-
mungen betreffend Technologietransfer und Finanzierungs-
mechanismen mit Der Bundesrat wird demnächst entschei-
den, ob er der Bundesversammlung den Beitritt zur Konven-
tion beantragen will. Dabei wird unter anderem festzulegen
sein, wie der Beitritt zeitlich mit den wichtigsten Handelspart-
nern der Schweiz zu koordinieren ist und wie die entwick-
lungspolitischen Aspekte zu berücksichtigen sind.
Unter der Voraussetzung der koordinierten Ratifizierung mit
unseren Partnern der OECD kann der folgende Zeitplan vor-
gesehen werden: Eine Verabschiedung der Botschaft durch
den Bundesrat zuhanden der eidgenössischen Räte im
Herbst 1993 wird angestrebt Die Zustimmung der eidgenössi-
schen Räte vorausgesetzt, wäre eine Ratifizierung der Konven-
tion durch die Schweiz in der ersten Hälfte 1994 möglich.
3.3 Die Konvention über die biologische Vielfalt verfolgt fol-
gende Hauptziele:
- Schutz und nachhaltige Nutzung der genetischen Ressour-
cen (Wild- und Nutzpflanzen bzw. Wild- und Nutztiere);
- gerechtere Aufteilung der Vorteile, die sich aus der Nutzung
der genetischen Ressourcen insbesondere aus den Entwick-
lungsländern ergeben.
Folgende Arbeiten können unter anderem als Beitrag der
Schweiz zur Erfüllung des ersten Zieles betrachtet werden: Er-
stellung eines schweizerischen Landschaftsschutzkonzeptes;
Erhebung der schützenswerten Biotope und der gefährdeten
Arten; Mitwirkung im Bereich von Genbanken auf nationaler
und internationaler Ebene; Ueberprüfung der Bundesaufga-
ben auf ihre Verträglichkeit mit den Konventionszielen; Aus-
richtung von Beiträgen für ökologische Leistungen der Land-
wirtschaft Ferner muss die Einrichtung eines Systems zur Be-

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Motion Urek-NR
obachtung der Entwicklungen im Bereich der natürlichen Res-
sourcen in Angriff genommen werden.
Zur Erfüllung des zweiten zentralen Konventionszieles müs-
sen die nötigen Rahmenbedingungen für staatliche Massnah-
men und insbesondere für Massnahmen durch die Privatwirt-
schaft geschaffen werden. Es geht namentlich um das Prinzip
der vorherigen Zustimmung durch die Entwicklungsländer für
die Nutzung ihrer genetischen Ressourcen, um den Zugang
zu den Technologien, die auf der Grundlage dieser geneti-
schen Ressourcen entwickelt werden, und um die Weitergabe
dieser Technologien, immer unter Vorbehalt des Schutzes des
Rechtes des geistigen Eigentums, sowie um die Einrichtung
von gemeinsamen Programmen zur Entwicklung dieser Tech-
nologien.
4. Finanzielle Zusammenarbeit
4.1 Ein fundamentales Element des Unced-Prozesses ist das
weltweite Eingeständnis der Tatsache, dass Unterentwicklung
und Armut in zunehmendem Umfang Umweltschäden nach
sich ziehen, auch wenn die Pro-Kopf-Belastung der globalen
Umwelt in den Industrienationen in der Regel ein Vielfaches
über derjenigen der Entwicklungsländer liegt Da die Entwick-
lungsländer schon kaum die notwendigen finanziellen Mittel
für ihre wirtschaftliche Entwicklung aufbringen können, stellt
sich die Frage nach neuen und additionellen Beiträgen, um ih-
nen die Finanzierung von Umweltschutzmassnahmen zu er-
möglichen.
Das Unced-Sekretariat hat den Bedarf für diese zusätzliche fi-
nanzielle Unterstützung auf etwa 65 Milliarden Dollar pro Jahr
geschätzt, was mehr als einer Verdoppelung der bisher von
den OECD-Staaten geleisteten Entwicklungshilfe gleich-
kommt.
Vor allem aus Gründen der weltweiten wirtschaftlichen Rezes-
sion sahen sich die Industriestaaten in Rio nicht in der Lage,
förmliche Verpflichtungen hinsichtlich des Volumens neuer
und additioneller Entwicklungshilfeleistungen einzugehen. So
hat sich auch die Schweiz lediglich verpflichtet, grösstmögli-
che Anstrengungen zur Steigerung ihrer Entwicklungshilfe zu
unternehmen (Agenda 21, Kap. 33). Die zurzeit gültige Pla-
nung in diesem Bereich (vgl. Botschaft vom 15.5.1991 über
den Beitritt der Schweiz zu den Institutionen von Bretton
Woods, Ziff. 44, S. 90) sieht eine Aufstockung der Entwick-
lungshilfe auf 0,4 Prozent des Bruttosozialprodukts in der
zweiten Hälfte der neunziger Jahre vor.
Gegenwärtig bemüht sich die Schweiz auf bilateraler wie auf
multilateraler Ebene darum, dass die verfügbaren Entwick-
lungshilfegelder für Programme und Projekte verwendet wer-
den, die die Umweltanliegen integrieren, nach dem Prinzip,
dass fortan alle Aktionen der Entwicklungshilfe auf eine nach-
haltige Entwicklung zielen müssen.
4.2 Für Gesuche der Entwicklungsländer nach neuen finan-
ziellen Mitteln für Massnahmen zum Schutz der globalen Um-
welt steht als Finanzierungsmechanismus die Globale Um-
weltfazilität (Global Environment Facility, GEF) zur Verfügung.
Die GEF wurde für eine dreijährige Pilotphase 1991-1993 mit
einem Dotationskapital von 1 Milliarde Sonderziehungsrech-
ten ausgestattet. Der schweizerische Beitrag beträgt 80 Millio-
nen Franken, das heisst 4 Prozent. Ein Gremium von Teilneh-
merstaaten übt die politische Leitungsfunktion aus, während
die Weltbank, Unep und UNDP gemeinsam die Sekretariats-
aufgaben erfüllen. Verhandlungen über eine Wiederauf-
stockung des Dotationskapitals für eine weitere Dreijahres-
phase haben begonnen. Gestützt auf den 300-Millionen-
Kredit für globale Umweltprobleme 
(Bundesbeschluss
vom 13.3.1991) setzt sich die Schweiz für eine Verdoppelung
des Dotationskapitals ein. Unter der Bedingung, dass alle In-
dustriestaaten ihren angemessenen Beitrag ankündigen, was
bisher nicht der Fall war, würde die Schweiz bei einer Halbie-
rung ihres bisherigen prozentualen Anteils eine Beitragslei-
stung im bisherigen Umfang zu erwarten haben.
4.3 Die globalen Zielsetzungen der beiden Konventionen kön-
nen nur unter effektiver Mitwirkung der Entwicklungsländer er-
reicht werden. Um diese Mitwirkung sicherzustellen, erklärten
sich die Industriestaaten zur Leistung von zusätzlicher finan-
zieller Unterstützung bereit. Damit sollen die Bemühungen der
Entwicklungsländer, die aus den Konventionen resultieren-
den Verpflichtungen einzuhalten, teilweise 
abgegolten
werden.
4.4 Die Entwicklungsländer werden nur bereit sein, die GEF
auch als permanenten Finanzierungsmechanismus der bei-
den bestehenden und künftiger globaler Umweltkonventio-
nen anzunehmen, wenn ihr Mitspracherecht verbessert wird.
Insbesondere muss die Rolle der Konferenzen der Vertrags-
parteien bei Grundsatzentscheiden über Mittelfestlegung und
-einsatz gefestigt werden. Die Schweiz setzt sich im Gremium
der Teilnehmerstaaten für diese Revision der GEF-Strukturen
in dieser Richtung ein und hat auch erreicht, dass die erste
dreijährige Pilotphase der GEF einer externen Evaluierung un-
terworfen wird.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 23 juin 1993
Pour assurer l'application des décisions prises à la Confé-
rence des Nations Unies sur l'environnement et le développe-
ment (Cnued; Rio de Janeiro, du 3 au 14 juin 1992), le Conseil
fédéral a prévu les mesures, délais et mécanismes de finance-
ment suivants:
1. Le suivi de la Cnued en Suisse
1.1 Par décision du 1 er mars 1993, le Conseil fédéral a confié
l'organisation et la coordination des travaux à un comité inter-
départemental situé au niveau des directeurs d'office (Cirio).
La première réunion du Cirio a eu lieu le 11 mars 1993. La pré-
sidence de ce comité (ouvert à tous les directeurs d'office inté-
ressés) est assurée à tour de rôle par la DDA (présidence
1993), l'Ofefp et l'OFAEE. Il se réunit lorsque le besoin s'en fait
sentir.
1.2 Un groupe interdépartemental de coordination, composé
de représentants des offices fédéraux concernés, sera chargé
de soutenir l'action du Cirio. Ce groupe s'est déjà réuni
le 6 avril et le 5 mai 1993. Parmi les missions prioritaires qui
sont les siennes, il y a la préparation d'un plan d'action natio-
nal destiné à permettre l'application de l'Agenda 21 ; ce plan,
qui décrira les mesures concrètes qui devront être prises, s'ap-
puiera sur les résultats des travaux d'évaluation de
l'Agenda 21 menés par les différents offices. L'Ofefp, la DDA et
l'OFAEE ont d'ores et déjà analysé les divers chapitres de ce
texte afin de déterminer les mesures qu'ils devront prendre
dans leurs domaines de compétences respectifs. Par ailleurs,
plusieurs organisations non gouvernementales (ONG) et plu-
sieurs instituts de recherche mènent eux aussi des travaux en
ce sens.
En outre, le groupe de coordination prépare des mandats
pour plusieurs groupes de travail qui seront chargés d'appro-
fondir certains sujets prioritaires. Le plan d'action précité ainsi
que ces mandats devront préalablement être approuvés par le
Cirio.
1.3 Les ONG seront associées aux travaux concernant le suivi
de la Conférence de Rio. Des représentants de ces organisa-
tions ont ainsi rencontré le 5 mars 1993 des représentants de
l'administration fédérale afin de procéder à un échange d'in-
formations sur les travaux déjà mis en chantier. Le groupe de
coordination assurera la liaison avec les ONG concernées, qui
ont été invitées à désigner chacune deux représentants pour
chacun des secteurs qui seront traités (environnement, déve-
loppement, science et industrie).
2. Convention sur les changements climatiques
2.1 La Suisse a signé la Convention sur les changements cli-
matiques le 12 juin 1992 à Rio de Janeiro. Le nombre des si-
gnataires s'élève actuellement à 160. Seize Etats l'ont ratifiée à
ce jour. La convention entrera en vigueur 90 jours après le dé-
pôt du 50e instrument de ratification. Le Conseil fédéral a
adopté le message concernant la ratification de la convention
le 31 mars 1993. Dès lors, il n'est pas exclu que la Suisse ratifie
la convention avant la fin de cette année.
2.2 La convention fixe comme objectif la «stabilisation des
concentrations de gaz à effet de serre dans l'atmosphère à un
niveau qui empêche toute perturbation anthropique dange-
reuse du système climatique». Au stade actuel des connais-
sances, on ne sait pas comment exprimer cet objectif en ni-
veaux d'émissions. Toutefois, il est généralement admis que
sa poursuite implique, au niveau mondial, des réductions

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substantielles des émissions anthropiques de gaz à effet de
serre.
Les implications principales de la convention pour la Suisse
sont les suivantes:
- établissement et remise à jour régulière d'un inventaire na-
tional complet des émissions des gaz à effet de serre (GES),
de leurs sources et de leurs puits;
- élaboration, publication et mise en oeuvre d'un programme
national de mesures visant à limiter les émissions de GES, et
adoption de politiques nationales et de mesures visant à atté-
nuer les changements climatiques;
- établissement d'un rapport contenant des informations dé-
taillées sur ces politiques et mesures. Ce rapport doit être re-
mis à la conférence des parties dans les six mois suivant l'en-
trée en vigueur de la convention.
Indépendamment des obligations prévues par la Convention
sur les changements climatiques, le Conseil fédéral avait déjà
annoncé lors de la deuxième conférence sur le climat (déci-
sion du 31.10.1990) que la Suisse avait l'intention de stabiliser
ses émissions de CO2 à leur niveau de 1990 d'ici à
l'an 2000. Le Conseil fédéral a d'ailleurs confirmé cette vo-
lonté dans sa décision du 29 avril 1992 concernant les instruc-
tions de la délégation suisse pour les négociations relatives à
la Convention sur les changements climatiques. La Suisse a
rappelé cette intention à Rio au moyen d'une déclaration addi-
tionnelle à la convention précitée, qui a également été signée
par l'Autriche et le Liechtenstein.
2.3 Les programmes sectoriels portant sur l'énergie et la pollu-
tion de l'air que le gouvernement a déjà mis en place -
«Energie 2000» et Stratégie de lutte contre la pollution de l'air-
comportent des mesures dont l'impact sur les taux d'émis-
sions de gaz à effet de serre sera bénéfique. Or, tous les sec-
teurs économiques sont des sources d'émissions de gaz à ef-
fet de serre. Par conséquent, pour être totalement efficace,
une politique de protection du système climatique doit pren-
dre en compte tous les secteurs économiques.
2.4 Afin de réunir les éléments nécessaires à l'élaboration d'un
programme national visant à la protection du système climati-
que, le Conseil fédéral a mis en place un groupe de travail, le
Groupe de travail interdépartemental sur l'évolution du sys-
tème climatique (Giesc).
Celui-ci présentera prochainement un rapport contenant:
- une synthèse des connaissances actuelles sur l'effet de
serre et sur les gaz qui provoquent son augmentation;
- un inventaire des émissions de gaz à effet de serre en
Suisse, établi sur la base d'une méthode développée conjoin-
tement par l'OCDE et le Giec (Groupe intergouvernemental
sur l'évolution du climat; angl.: Intergovernmental Panel on
Climate Change, IPCC);
- des recommandations concernant les mesures à prendre
dans les secteurs d'activité les plus importants du point de vue
de leur impact sur les émissions de gaz à effet de serre dans
notre pays, ainsi que dans les domaines connexes tels que la
rechercheet l'observation du climat, ledéveloppementdetech-
nologies nouvelles, l'information, l'éducation et la formation.
2.5 Sur la base de ce rapport, un programme national sera éla-
boré dans le courant de 1993. Ce programme prendra en
considération toutes les sources de gaz à effet de serre et tous
les secteurs concernés, et il tiendra compte des programmes
sectoriels existants («Energie 2000», Stratégie de lutte contre
la pollution de l'air). Le rapport du Giesc fournira en outre les
éléments nécessaires à la préparation du rapport que la
Suisse devra soumettre à la conférence des parties dans les
six mois suivant l'entrée en vigueur de la convention.
2.6 En Suisse, comme dans le reste du monde, le bilan des
émissions anthropiques actuelles de gaz à effet de serre se ca-
ractérise par une prédominance de la part du CO2 (74 pour
cent), la part des CFC, du NaO et du CHU s'élevant respective-
ment à 18, 4 et 4 pour cent Partant de ce constat et compte
tenu du fait que 92 pour cent des émissions de CO2 provien-
nent de la consommation d'énergie, il convient prioritairement
de ramener, d'ici à l'an 2000, les émissions de CO2 et d'autres
gaz à effet de serre à leurs niveaux de 1990. Cet objectif pourra
être atteint notamment par la mise en oeuvre des mesures pré-
vues dans le cadre du programme «Energie 2000».
3. La convention sur la diversité biologique
3.1 La Suisse a signé la Convention sur la diversité biologique
le 12 juin 1992 à Rio de Janeiro. Ce faisant, elle a déclaré que
l'application des dispositions de la convention relatives au
transfert de technologies devait tenir compte des textes régis-
sant la propriété intellectuelle. Le nombre des Etats signatai-
res s'élève actuellement à 160, auxquels il faut ajouter la Com-
mission des Communautés européennes. Six Etats l'ont rati-
fiée à ce jour. La convention entrera en vigueur 90 jours après
le dépôt du 30e instrument de ratification.
3.2 En prenant le 9 juin 1992 la décision de signer la con-
vention, le Conseil fédéral a aussi signifié son intention de la
ratifier (et, partant, de la soumettre pour approbation au
Parlement).
Le DFI travaille actuellement à l'établissement du message. Il
est à signaler dans ce contexte que la Suisse participe au co-
mité chargé de développer les dispositions de la convention
relatives aux transferts de technologies et aux mécanismes de
financement D'autre part, le Conseil fédéral décidera prochai-
nement de la date à laquelle il soumettra aux Chambres la pro-
position de ratification du texte. Il tiendra compte notamment
de la nécessité de coordonner cette ratification avec le calen-
drier des principaux partenaires commerciaux de la Suisse,
ainsi que des questions liées aux pays en développement
Sous réserve qu'il ne soit pas en contradiction avec celui de
nos partenaires de l'OCDE, le calendrier pourrait être le sui-
vant: approbation du message par le Conseil fédéral et sou-
mission du texte aux Chambres en automne 1993, puis, pour
autant que les Chambres n'aient pas d'objection, ratification
de la convention par la Suisse au cours du premier semes-
tre 1994.
3.3 La Convention sur la diversité biologique vise avant tout les
objectifs suivants:
- conservation et utilisation durable des ressources généti-
ques (plantes sauvages et plantes cultivées, animaux sauva-
ges et animaux domestiques) ;
- mise en place d'un partage plus équitable des avantages
liés à l'utilisation des ressources génétiques, et notamment de
celles qui proviennent des pays en développement
Pour contribuer à atteindre le premier de ces objectifs, la
Suisse pourrait notamment mettre en oeuvre les travaux sui-
vants: établissement d'un plan suisse de protection du pay-
sage; recensement des biotopes dignes de protection et des
espèces menacées; coopération en matière de banques de
données génétiques aux niveaux national et international; éva-
luation des tâches de la Confédération quant à leur conformité
avec les objectifs de la convention; mise sur pied d'un sys-
tème de paiements compensatoires aux agriculteurs en
contrepartie de prestations à caractère écologique. En outre, il
conviendrait de créer un système d'observation des évolu-
tions intervenant dans le domaine de la gestion des ressour-
ces naturelles.
Pour atteindre le second de ces objectifs, il s'agira d'abord de
créer les conditions qui permettront aux pouvoirs publics,
mais surtout au secteur privé, d'agir efficacement Parmi cel-
les-ci, il y a notamment le principe de l'accord préalable des
pays en développement pour l'utilisation de leurs ressources
génétiques, l'accès aux technologies qui sont développées
sur la base de ces ressources ainsi que le transfert de ces tech-
nologies (toujours sous réserve des droits de propriété intel-
lectuelle), et enfin la mise sur pied de programmes conjoints
en vue de développer ces mêmes technologies.
4. Coopération financière
4.1 Parmi les principaux éléments qui conditionnent le suivi de
la Cnued, il y a le constat unanime que le sous-développement
et la pauvreté jouent un rôle croissant dans la dégradation de
l'environnement, même s'il est indéniable que, rapportées par
habitant, les atteintes à l'environnement imputables aux pays
industrialisés sont plusieurs fois supérieures à celles qui sont
dues aux pays en développement Or, déjà aujourd'hui, les
pays en développement disposent à peine des moyens né-
cessaires pour assurer leur développement économique: si
l'on souhaite qu'ils prennent en outre des mesures de protec-
tion de l'environnement, il convient logiquement de s'interro-
ger sur l'opportunité d'accroître l'aide qui leur est accordée.

8. Oktober 1993 
N
1969
Postulat Bürgi
Le secrétariat de la Cnued a estimé ces besoins supplémentai-
res à quelque 65 milliards de dollars par an, c'est-à-dire à plus
que ce qui est déjà accordé aujourd'hui par les pays de
l'OCDE au titre de l'aide au développement
Les pays industrialisés n'ont pas été en mesure à Rio de pren-
dre des engagements chiffrés en ce qui concerne le montant
de cette aide supplémentaire, surtout en raison de la réces-
sion économique mondiale. C'est ainsi que la Suisse a elle
aussi promis simplement de faire ce qui sera en son pouvoir
pour augmenter les crédits qu'elle octroie au titre de l'aide au
développement (Agenda 21, chap. 33). Le programme actuel-
lement applicable en la matière (cf. le message du 15.5.1991
sur l'adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods,
ch. 44) prévoit cependant que cette aide passera à 0,4 pour
cent du PNB dans la seconde moitié des années nonante.
Actuellement, la Suisse fait ce qu'elle peut, tant bilatéralement
que multilatéralement, pour que les sommes disponibles pour
l'aide au développement soient utilisées pour financer des
programmes et des projets qui tiennent compte de l'environ-
nement, conformément au principe du développement
durable.
4.2 Pour répondre aux demandes des pays en développe-
ment qui souhaitent obtenir des moyens supplémentaires
pour financer des mesures de protection de l'environnement
d'intérêt global, il a été mis sur pied un Fonds pour l'environne-
ment global (Global Environment Facility, GEF). Pour une pre-
mière phase pilote de trois ans (1991 à 1993), la GEF a été do-
tée d'un capital de 1 milliard de droits de tirage spéciaux
(DIS), la part de la Suisse s'élevant à 80 millions de francs, à
savoir 4 pour cent du total. Ce fonds est dirigé par un comité
composé de représentants des Etats donateurs, le secrétariat
étant assuré conjointement par la Banque mondiale, le Pnue
et le Pnud. Des négociations sont actuellement en cours en
vue d'une reconstitution du capital de dotation pour une nou-
velle phase de trois ans. Forte du crédit de 300 millions de
francs dont elle dispose pour les questions d'environnement
d'intérêt global (arrêté fédéral du 13.3.1991), la Suisse plaide
en faveur d'un doublement de ce capital. Si tous les pays in-
dustrialisés versent une quote-part proportionnelle à leurs
moyens, ce qui n'est pas le cas aujourd'hui, il est probable que
la contribution de la Suisse demeurerait du même ordre que
précédemment (ce qui revient à dire qu'en pour cent du total
elle serait deux fois moindre).
4.3 Les objectifs de portée globale que visent les deux conven-
tions ne pourront être atteints qu'à la condition d'une partici-
pation active des pays en développement. Pour garantir
celle-ci, les pays industrialisés se sont déclarés prêts à
consentir une aide supplémentaire. Celle-ci doit permettre de
compenser partiellement les efforts que doivent consentir les
pays en développement pour se conformer aux obligations
prévues par les deux textes précités.
4.4 Les pays en développement n'accepteront de considérer
la GEF comme le mécanisme de financement permanent des
deux conventions précitées et de celles qui suivront qu'à la
condition que leur soit conféré un réel droit de codécision.
Aussi conviendra-t-il notamment de conforter le rôle des
conférences des parties auxdites conventions s'agissant des
décisions relatives à l'importance et à l'affectation des moyens
financiers. Dans le cadre du comité des pays donateurs, la
Suisse plaide en faveur d'une telle révision des structures de la
GEF c'est d'ailleurs grâce à ses efforts que l'action conduite
par la GEF au cours de la première phase pilote de trois ans
sera soumise à une évaluation externe.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Die Stellungnahme des Bundesrates enthält die von der Mo-
tion verlangten Informationen. Der Bundesrat beantragt des-
halb, die Motion abzuschreiben.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
La réponse du Conseil fédéral fournit aux auteurs de la motion
les informations demandées. En conséquence, le Conseil fé-
déral propose de classer la motion.
Abgeschrieben - Classé
#ST# 93.3310
Postulat Bürgi
Biologisch abbaubare Schmiermittel
Lubrifiants biodégradables
Wortlaut des Postulates vom 16. Juni 1993
Wir bitten den Bundesrat zu prüfen, wie die Verwendung von
bioabbaubaren Schmiermitteln (vor allem auf der Basis von
Rapsöl) gefördert werden kann.
Texte du postulat du 16 juin 1993
Nous prions le Conseil fédéral d'étudier les moyens d'encou-
rager l'usage de lubrifiants biodégradables (tirés notamment
du colza).
Mitunterzeichner-Cosignataires: Baumberger, Bircher Peter,
Blatter, Bundi, Deiss, Engler, Epiney, Gobet, Grossenbacher,
Hari, Jäggi Paul, Kühne, Leu Josef, Ruckstuhl, Schnider, Sei-
ler Hanspeter, Theubet, Wyss William 
(18)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Verwendung von Schmiermitteln belastet die Umwelt in ei-
nem erheblichen Masse. Ihre Anwendung bei Baumaschinen
und anderen Fahrzeugen (zum Beispiel Kettenöl bei Velos),
zur Schmierung von Weichen und Schienen bei den Bahnen
sowie die Beimischung von Schmieröl in Zweitaktmotoren
(Schiffsmotoren u. a) führen zu Belastungen von Wasser und
Boden mit diesen Stoffen. Beispielsweise wird beim Holz-
schlagen in der Schweiz der jährlich durchschnittliche Ver-
brauch von Kettensägeöl auf 750 000 Kilogramm geschätzt
Der grossie Teil davon versickert im Waldboden.
Nach genau definierten Tests werden Schmiermittel auf Mine-
ralölbasis in drei Wochen von den Bodenbakterien um 10 bis
30 Prozent und Schmiermittel auf der Basis von Rapsöl um
96 Prozent abgebaut. Eine breite Anwendung von bioabbau-
baren Schmiermitteln würde also die Umweltbelastung durch
Schmiermittel erheblich reduzieren.
Heute sind verschiedene bioabbaubare Schmiermittel im
Handel erhältlich, und die Entwicklung von neuen Produkten
ist im Gange. Deshalb scheint uns eine Förderung des Ver-
brauches durch geeignete Rahmenbedingungen angezeigt
zu sein.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 8. September 1993
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 8 septembre 1993
Werden die Eigenschaften eines herkömmlichen Schmiermit-
tels auf der Basis von Mineralöl mit denjenigen eines Produk-
tes aus pflanzlichen Oelen verglichen, wird das pflanzliche
Schmiermittel aus ökologischer Sicht, insbesondere aufgrund
der besseren Abbaubarkeit, besser abschneiden. Noch nicht
bekannt und deshalb Gegenstand laufender Abklärungen ist
hingegen, zu welchen Resultaten ein Vergleich kommen
würde, falls nicht nur das Endprodukt, sondern der ganze Le-
benszyklus der Schmiermittel in die Beurteilung mit einbezo-
gen würde. Dazu gehört insbesondere die Umweltbelastung,
die durch den Anbau von Raps bzw. die Erdölförderung sowie
die Herstellungsprozesse und den Transport verursacht wird.
In diesem Zusammenhang kann darauf hingewiesen werden,
dass der Bundesrat bereits beschlossen hat, den Anbau von
Pflanzen, die zur technischen oder energetischen Nutzung be-
stimmt sind und als nachwachsende Rohstoffe bezeichnet
werden, im Rahmen eines Versuchs finanziell zu unterstützen
(Verordnung über die Produktionslenkung und extensive Be-
wirtschaftung, Aenderung vom 26. April 1993). Gemässdieser
Verordnung wird der Anbau von maximal 2000 Hektaren nach-
wachsender Rohstoffe mit 3000 Franken pro Hektare und Jahr
unterstützt. Mit dem Versuch soll abgeklärt werden, welche

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Urek-NR Konzept für die Umsetzung der am Erdgipfel in Rio formulierten Ziele
Motion Ceate-CN Projet de réalisation des objectifs formulés au Sommet de la Terre à Rio
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.3038
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.10.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
1965-1969
Page
Pagina
Ref. No
20 023 243
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