ch_vb · 2008-1030 5497 · 2008-07-22 · de


2008-1030 
5497 
08.056 
Message 
concernant la garantie des Constitutions révisées 
des cantons de Berne, d’Obwald, de Schaffhouse, 
d’Argovie et de Genève 
du 2 juillet 2008 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Nous vous soumettons par le présent message un projet d’arrêté fédéral simple 
concernant la garantie des Constitutions révisées des cantons de Berne, d’Obwald, 
de Schaffhouse, d’Argovie et de Genève, en vous proposant de l’adopter. 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
2 juillet 2008 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Pascal Couchepin 
La chancelière de la Confédération, Corina Casanova

5498 
Condensé 
En vertu de l’art. 51, al. 1, de la Constitution fédérale, chaque canton doit se doter 
d’une constitution démocratique. Celle-ci doit avoir été acceptée par le peuple et 
doit pouvoir être révisée si la majorité du corps électoral le demande. Selon l’al. 2 
de cet article, les Constitutions cantonales doivent être garanties par la Confédéra-
tion. Cette garantie est accordée si elles ne sont pas contraires au droit fédéral. Si 
une disposition constitutionnelle cantonale remplit ces conditions, la garantie fédé-
rale doit lui être accordée; sinon, elle lui est refusée. 
En l’espèce, les modifications constitutionnelles ont pour objet: 
dans le canton de Berne: 
– 
l’introduction d’un frein à l’endettement; 
dans le canton d’Obwald: 
– 
la nouvelle réglementation de la Compagnie d’électricité d’Obwald; 
– 
la nouvelle réglementation de la Banque cantonale d’Obwald; 
– 
la modification du titre de la Constitution cantonale et des dispositions com-
plémentaires sur les incompatibilités; 
dans le canton de Schaffhouse: 
– 
un nouveau mode de scrutin pour l’élection du Grand Conseil; 
dans le canton d’Argovie: 
– 
un nouveau mode de scrutin; 
dans le canton de Genève: 
– 
la propriété et la responsabilité des Services industriels de Genève; 
– 
le monopole public de l’eau et de l’électricité. 
Ces modifications sont conformes à l’art. 51 de la Constitution fédérale; aussi la 
garantie fédérale doit-elle leur être accordée. La garantie fédérale accordée aux 
modifications instaurant un monopole de l’électricité dans la Constitution du canton 
de Genève doit toutefois être limitée dans le temps car ces modifications sont 
contraires au droit fédéral qui entrera en vigueur le 1er janvier 2009.

5499 
Message 
1 
Les diverses révisions 
1.1 
Constitution du canton de Berne 
1.1.1 
Votation populaire cantonale du 24 février 2008 
Lors de la votation populaire du 24 février 2008, le corps électoral du canton de 
Berne a accepté, par 162 488 oui contre 49 071 non, la modification des art. 101a et 
101b (frein à l’endettement) ainsi que le nouvel art. 101c de la Constitution canto-
nale. 
Par lettre du 25 mars 2008, le canton de Berne a demandé la garantie fédérale. 
1.1.2 
Introduction d’un frein à l’endettement 
Ancien texte 
Art. 62 
Votation facultative 
1 Sont en outre soumis au vote populaire, lorsque celui-ci est demandé, 
f. 
d’autres arrêtés du Grand Conseil qui ne portent pas sur une question de procédure, si 
la loi le prescrit ou si le Grand Conseil ou 70 de ses membres le décident. Les élec-
tions, les affaires judiciaires, le compte d’Etat et le budget sont exclus. 
Art. 75 
Planification 
Le Grand Conseil traite le programme gouvernemental de législature, le plan financier et 
d’autres plans fondamentaux concernant des domaines particuliers. 
Art. 76 
Compétences financières 
Le Grand Conseil arrête 
b. 
le compte d’Etat, 
Art. 89 
Compétences financières 
1 Le Conseil-exécutif élabore le plan financier et arrête le budget et le compte d’Etat à 
l’intention du Grand Conseil. 
Art. 101a, titre, al. 2 à 4 
 
Frein au déficit 
2 L’excédent de charges du compte d’Etat est reporté au budget du deuxième exercice suivant, 
dans la mesure où il ne peut pas être couvert par le capital propre. 
3 Lors de l’adoption du budget, le Grand Conseil peut déroger à l’al. 1, si trois cinquièmes au 
moins de ses membres le décident. Lors de l’approbation du compte d’Etat, l’al. 2 n’est pas 
applicable au montant de l’excédent de charges fixé dans le budget. Le découvert doit être 
amorti dans les quatre ans. 
4 Lors de l’approbation du compte d’Etat, le Grand Conseil peut déroger à l’al. 2, dans une 
mesure à déterminer, si trois cinquièmes au moins de ses membres le décident. Le découvert 
doit être amorti dans les quatre ans. 
Art. 101b 
Frein à l’augmentation des impôts 
Toute augmentation de la quotité d’impôt par le Grand Conseil qui induit globalement un 
accroissement des recettes fiscales du canton nécessite l’approbation de la majorité des mem-
bres du Grand Conseil.

5500 
Nouveau texte 
Art. 62 
Votation facultative 
1 Sont en outre soumis au vote populaire, lorsque celui-ci est demandé, 
f. 
d’autres arrêtés du Grand Conseil qui ne portent pas sur une question de procédure, si 
la loi le prescrit ou si le Grand Conseil ou 70 de ses membres le décident. Les élec-
tions, les affaires judiciaires, le rapport de gestion et le budget sont exclus. 
Art. 75 
Planification 
Le Grand Conseil traite le programme gouvernemental de législature, le plan intégré «mission-
financement» et d’autres plans fondamentaux concernant des domaines particuliers. 
Art. 76 
Compétences financières 
Le Grand Conseil arrête 
b. 
le rapport de gestion, 
Art. 89 
Compétences financières 
1 Le Conseil-exécutif élabore le plan intégré ‹mission-financement› et arrête le budget et le 
rapport de gestion à l’intention du Grand Conseil. 
Art. 101a, titre, al. 2 à 4, al. 5 (nouveau) 
 
Frein à l’endettement appliqué au compte de fonctionnement 
2 L’excédent de charges du rapport de gestion est reporté au budget du deuxième exercice 
suivant, dans la mesure où il ne peut pas être couvert par le capital propre. 
3 Lors de l’adoption du budget, le Grand Conseil peut déroger à l’al. 1, si trois cinquièmes au 
moins de ses membres le décident. Lors de l’approbation du rapport de gestion, l’al. 2 n’est pas 
applicable au montant de l’excédent de charges fixé dans le budget. Le découvert doit être 
amorti dans les quatre ans. 
4 Lors de l’approbation du rapport de gestion, le Grand Conseil peut déroger à l’al. 2, dans une 
mesure à déterminer, si trois cinquièmes au moins de ses membres le décident. Le découvert 
doit être amorti dans les quatre ans. 
5 Les gains comptables et les amortissements réalisés sur les placements du patrimoine finan-
cier ne sont pas pris en compte dans l’application des alinéas 1 et 2. 
Art. 101b 
Frein à l’endettement appliqué au compte des investissements 
1 Le degré d’autofinancement de l’investissement net doit être de 100 pour cent au moins à 
moyen terme. 
2 Si le degré d’autofinancement de l’investissement net inscrit dans le budget est inférieur à 
100 pour cent, il doit être compensé dans le plan intégré «mission-financement». 
3 Un découvert figurant dans le rapport de gestion doit être compensé dans le budget de la 
deuxième année qui suit ainsi que les trois années suivantes. 
4 Le Grand Conseil peut décider à la majorité de trois cinquièmes de ses membres de prolonger 
à huit ans le délai de la compensation du découvert ou de renoncer entièrement à la compensa-
tion. 
5 Les alinéas 1 à 4 s’appliquent uniquement lorsque la quote-part de l’endettement brut, qui se 
définit comme le rapport entre l’endettement brut et le revenu cantonal, excède un taux de 
12 pour cent. La valeur déterminante est la quote-part à la fin de l’année civile qui précède. 
Art. 101c (nouveau) 
Frein à l’augmentation des impôts 
Toute augmentation de la quotité d’impôt par le Grand Conseil qui induit globalement un 
accroissement des recettes fiscales du canton nécessite l’approbation de la majorité des mem-
bres du Grand Conseil. 
Le frein au déficit (art. 101a) est légèrement transformé pour devenir un frein à 
l’endettement appliqué au compte de fonctionnement (adaptation terminologique 
aux al. 2 à 4, nouvel al. 5). Un nouveau mécanisme de frein à l’endettement appliqué

5501 
au compte des investissements (nouvel art. 101b) oblige le canton à financer lui-
même la totalité de ses investissements nets à moyen terme. Cela ne s’applique que 
si la quote-part de l’endettement (c’est-à-dire l’endettement brut en pourcentage du 
revenu cantonal annuel) dépasse 12 %. Le frein à l’augmentation des impôts, de 
l’art. 101b, devient l’art. 101c, sans modification. En outre, la terminologie est 
modifiée («rapport de gestion» à la place de «compte d’Etat» aux art. 62, al. 1, let. f, 
76, let. b, 89, al. 1, 101a, al. 2 à 4 et 101b, al. 3, «plan intégré ‹mission-
financement›» au lieu de «plan financier» aux art. 75, 89, al. 1 et 101b, al. 2). 
1.2 
Constitution du canton d’Obwald 
1.2.1 
Votations populaires cantonales du 28 novembre 
2004, du 21 mai 2006 et du 16 décembre 2007 
Lors des votations populaires du 28 novembre 2004 et du 21 mai 2006, le corps 
électoral du canton d’Obwald a accepté deux modifications de l’art. 69, al. 2, de la 
Constitution cantonale, concernant pour l’une la Compagnie d’électricité d’Obwald 
– acceptée par 6500 oui contre 1991 non – et pour l’autre la Banque cantonale – 
acceptée par 5153 oui contre 1383 non. Ces deux révisions n’avaient pas encore été 
garanties par la Confédération. 
Lors de la votation populaire du 16 décembre 2007, le corps électoral du canton 
d’Obwald a accepté, par 5968 oui contre 1183 non, la modification du titre de la 
Constitution et des dispositions sur les incompatibilités (art. 50, 51 et 119a de la 
Constitution cantonale). 
Par lettre du 7 janvier 2008, le Conseil d’Etat du canton d’Obwald a demandé la 
garantie fédérale. 
1.2.2 
Règlementation de la Compagnie d’électricité 
Ancien texte 
Art. 69, al. 2, let. e 
2 Le Grand Conseil élit, en outre, pour la durée de la législature constitutionnelle: 
e. 
les membres du conseil d’administration de la Compagnie d’électricité d’Unterwald-
le-Haut dont la nomination ressortit au canton ainsi que le président du conseil 
d’administration, l’organe de contrôle et le directeur de la Compagnie; 
Nouveau texte 
Art. 69, al. 2, let. e 
Abrogée 
L’organisation de la Compagnie d’électricité d’Obwald étant désormais réglée à 
l’échelon de la loi, l’art. 69, al. 2, let. e, de la Constitution cantonale est abrogé.

5502 
1.2.3 
Règlementation de la Banque cantonale 
Ancien texte 
Art. 69, al. 2, let. d 
2 Le Grand Conseil élit, en outre, pour la durée de la législature constitutionnelle: 
d. 
les membres et le président du conseil d’administration de la Banque cantonale ainsi 
que les membres et le membre-suppléant de la commission de vérification des comptes 
et le directeur de la banque; 
Nouveau texte 
Art. 69, al. 2, let. d 
Abrogée 
L’organisation de la Banque cantonale d’Obwald étant désormais réglée à l’échelon 
de la loi, l’art. 69, al. 2, let. d, de la Constitution cantonale est abrogé. 
1.2.4 
Modification du titre de la Constitution 
et dispositions complémentaires 
sur les incompatibilités 
Ancien texte 
Titre 
Constitution 
du canton d’Unterwald-le-Haut 
Art. 50 
Eligibilité des fonctionnaires 
(Al. 1 à 3 inchangés) 
Art. 51 
Incompatibilités familiales 
1 Nul ne peut siéger au Conseil d’Etat, au Grand Conseil, dans un tribunal, dans une commis-
sion ou dans une autorité communale en même temps: 
1. 
qu’une personne qui lui est apparentée par le sang ou par alliance en ligne directe ou 
en ligne collatérale jusqu’au troisième degré; 
2. 
que son conjoint ou que le conjoint d’un de ses frères et sœurs. 
2 La personne qui doit se retirer pour incompatibilité familiale est si nécessaire tirée au sort. 
Nouveau texte 
Titre 
Constitution 
du canton d’Obwald (Constitution cantonale) 
Art. 50 
Incompatibilité de fonctions des employés 
(Al. 1 à 3 inchangés) 
Art. 51 
Incompatibilité à raison de la personne 
1 Nul ne peut siéger au Conseil d’Etat, au Grand Conseil, dans un tribunal, dans une commis-
sion ou dans une autorité communale en même temps: 
1. 
qu’une personne qui lui est apparentée par le sang ou par alliance en ligne directe ou 
en ligne collatérale jusqu’au troisième degré;

5503 
2. 
que son conjoint ou que le conjoint d’un de ses frères et sœurs; 
3. 
que son partenaire enregistré ou le partenaire enregistrée d’un de ses frères et sœurs; 
4. 
qu’une personne avec qui il mène de fait une vie de couple. 
2 Les règles d’incompatibilité à raison de la personne fondées sur un mariage ou un partenariat 
enregistré s’appliquent aussi lorsque celui-ci a pris fin. 
3 La personne qui doit se retirer pour incompatibilité à raison de la personne est si nécessaire 
tirée au sort. 
Art. 119a (nouveau) 
Adaptation à la loi sur le partenariat 
Les modifications des dispositions constitutionnelles sur les incompatibilités à raison de la 
personne s’appliquent pour la première fois aux périodes de fonction débutant le 1er juillet 
2008. 
Suite à l’entrée en vigueur, le 1er janvier 2007, de la loi sur le partenariat (LPart)1, 
Obwald a complété ses dispositions constitutionnelles sur les incompatibilités de 
fonction par des règles concernant non seulement les partenaires enregistrés mais 
aussi les personnes vivant de fait en couple. Cette extension demeure cependant 
incomplète car les conjoints et les partenaires enregistrés sont soumis à des règles 
d’incompatibilité plus strictes que les couples de fait. En effet, la «parenté par al-
liance» (al. 1, ch. 1) ne s’entend que des couples mariés ou vivant en partenariat 
enregistré, aucune application par analogie aux couples de fait n’étant prévue. Les 
motifs d’incompatibilité de l’al. 1, ch. 2 et 3, et la règle de l’al. 2 ne les incluent pas 
non plus. On peut se demander si cette inégalité de traitement est compatible avec le 
principe de l’égalité consacré par l’art. 8 de la Constitution fédérale2. Le Conseil 
fédéral a déjà traité cette question dans son message du 24 octobre 2007 concernant 
la garantie des Constitutions révisées des cantons d’Uri, de Schwyz, de Zoug, de 
Bâle-Campagne, de Schaffhouse, d’Appenzell Rhodes-Intérieures, de St-Gall, des 
Grisons, d’Argovie et du Valais3, parvenant à la conclusion qu’il n’était pas indiqué 
de refuser la garantie étant donné la disparité des normes fédérales en la matière, 
d’une part, et l’autonomie des cantons pour ce qui est des questions d’organisation, 
d’autre part. Il convient encore de préciser que, contrairement aux conjoints et aux 
partenaires enregistrés, les personnes faisant durablement ménage commun ne sont 
enregistrées nulle part, ce qui pose la question de la praticabilité d’une clause 
d’incompatibilité qui concerne également les communautés de vie durables4. 
Pour les mêmes raisons, il convient de ne pas refuser de garantir la Constitution 
d’Obwald. 
Par ailleurs, le titre de la Constitution cantonale, jugé désuet, a été modernisé. La 
dénomination «Obwald» correspond ainsi à celle utilisée à l’art. 1er de la Constitu-
tion fédérale qui utilise désormais les dénominations d’«Obwald» et de «Nidwald». 
 
1 
RS 211.231 
2 
RS 101 
3 
FF 2007 7197 
4 
FF 2007 7197, 7204 s. et 7208

5504 
1.3 
Constitution du canton de Schaffhouse 
1.3.1 
Votation populaire cantonale du 24 février 2008 
Lors de la votation populaire du 24 février 2008, le corps électoral du canton de 
Schaffhouse a accepté, par 15 201 oui contre 8 998 non, la modification de l’art. 25 
de la Constitution cantonale (nouveau mode de scrutin pour l’élection du Grand 
Conseil). 
Par lettre du 4 mars 2008, la Chancellerie d’Etat du canton de Schaffhouse a deman-
dé la garantie fédérale. 
1.3.2 
Nouveau mode de scrutin pour l’élection 
du Grand Conseil 
Ancien texte 
Art. 25, al. 2 
2 Pour la procédure, les dispositions du droit fédéral concernant l’élection du Conseil national 
s’appliquent par analogie. Le Conseil d’Etat édicte des dispositions d’exécution. 
Nouveau texte 
Art. 25, al. 2 
2 Les sièges sont répartis entre les groupements politiques en fonction de la force électorale de 
ces derniers dans le canton. 
Le nouvel art. 25, al. 2, de la Constitution du canton de Schaffhouse introduit le 
scrutin bi-proportionnel pour l’élection au Grand Conseil. Jusqu’ici, les sièges 
étaient répartis après division et arrondis au chiffre inférieur, selon la méthode dite 
Hagenbach/Bischoff appliquée pour l’élection au Conseil national et pour l’élection 
au Grand Conseil dans la plupart des cantons. Le nouveau système, dit «double 
Pukelsheim» du nom du mathématicien allemand qui l’a développé, calcule le 
nombre total de sièges remportés par les partis dans l’ensemble du canton avant de 
les répartir dans les circonscriptions électorales. Cette méthode permet de rendre le 
mode de scrutin conforme à la Constitution fédérale5. 
1.4 
Constitution du canton d’Argovie 
1.4.1 
Votation populaire cantonale du 24 février 2008 
Lors de la votation populaire du 24 février 2008, le corps électoral du canton 
d’Argovie a accepté, par 90 951 oui contre 25 642 non, la modification des § 61, 
al. 2 et al. 3 (nouveau), et 77, al. 2 et 3, de la Constitution cantonale (nouveau mode 
de scrutin). 
Par lettre du 20 mars 2008, la Chancellerie d’Etat du canton d’Argovie a demandé la 
garantie fédérale. 
 
5 
ATF 131 I 74, Grüne Aargau, du 27 octobre 2004

5505 
1.4.2 
Nouveau mode de scrutin 
Ancien texte 
§ 61, al. 2 
2 Le Grand Conseil, la Constituante et les conseils des habitants sont désignés selon le même 
système proportionnel, toutes les autres autorités l’étant selon le système majoritaire. 
§ 77, al. 2 et 3 
2 Les districts forment les cercles électoraux. Ils peuvent être réunis en groupements de cercles 
électoraux par la loi. 
3 Les sièges sont répartis entre les cercles électoraux proportionnellement à la population de 
résidence. 
Nouveau texte 
§ 61, al. 2 et 3 (nouveau) 
2 Le Grand Conseil, la Constituante et les conseils des habitants sont désignés selon le même 
système proportionnel. Un quorum peut être fixé par la loi pour l’élection du Grand Conseil et 
de la Constituante. 
3 Toutes les autres autorités sont désignées selon le système majoritaire. 
§ 77, al. 2 et 3 
2 Les districts forment les cercles électoraux. Les sièges sont répartis entre les groupements 
politiques en fonction de la force électorale de ces derniers dans le canton. 
3 Les mandats sont répartis entre les cercles électoraux proportionnellement à la population 
résidante. 
Par cette modification, le canton d’Argovie introduit lui aussi le scrutin bi-pro-
portionnel «double Pukelsheim» (voir ch. 1.3.2), qui lui permet de mettre son sys-
tème en conformité avec la Constitution fédérale. Le Tribunal fédéral avait en effet 
jugé le mode de scrutin actuel comme contraire à la Constitution6. 
1.5 
Constitution du canton de Genève 
1.5.1 
Votations populaires cantonales du 17 juin et 
du 16 décembre 2007 
Lors de la votation populaire du 17 juin 2007, le corps électoral du canton de 
Genève a accepté, par 57 195 oui contre 34 165 non, la modification de l’art. 158 B, 
al. 1, de la Constitution cantonale (propriété et responsabilité des Services indus-
triels). 
Lors de la votation populaire du 16 décembre 2007, il a accepté l’initiative 126-1 
(eau) par 68 789 oui contre 21 854 non et l’initiative 126-2 (électricité) par 52 689 
oui contre 36 697 non. Ces deux initiatives visaient à modifier l’art. 158 de la Cons-
titution cantonale (but, siège et surveillance des Services industriels). 
Par lettres du 9 janvier et du 2 avril 2008, le Conseil d’Etat du canton de Genève a 
demandé la garantie fédérale. 
 
6 
ATF 131 I 74, Grüne Aargau, du 27 octobre 2004

5506 
1.5.2 
Propriété et responsabilité des Services industriels 
Ancien texte 
Art. 158 B, al. 1 
1 Les Services industriels sont propriétaires des biens et sont titulaires des droits affectés à leur 
but, sous réserve de l’usine des Cheneviers et du réseau primaire d’évacuation et du traitement 
des eaux polluées qui restent propriétés de l’Etat. Ils répondent personnellement et exclusive-
ment de leurs dettes et engagements. 
Nouveau texte 
Art. 158 B, al. 1 
1 Les Services industriels sont propriétaire des biens et sont titulaires des droits affectés à leur 
but, sous réserve des terrains de l’usine des Cheneviers, de ceux des installations du réseau 
primaire et de ceux de la station de réalimentation de la nappe du Genevois, qui restent proprié-
té de l’Etat. Ils répondent personnellement et exclusivement de leurs dettes et engagements. 
Cette modification de la Constitution genevoise redéfinit la propriété et les droits des 
Services industriels du canton de Genève. 
1.5.3 
Monopole public de l’eau et de l’électricité 
Ancien texte 
Art. 158 
Services industriels. But. Siège. Surveillance 
1 Les Services industriels de Genève (ci-après: les Services industriels), établissement de droit 
public, doué de la personnalité juridique, autonome dans les limites des présentes dispositions 
constitutionnelles et de la loi qui en détermine le statut, ont pour but de fournir dans le canton 
de Genève l’eau, le gaz, l’électricité, de l’énergie thermique, ainsi que de traiter des déchets. 
Les Services industriels ont également pour tâches d’évacuer et de traiter les eaux polluées 
dans le cadre fixé par la loi: cette activité ne peut pas être sous-traitée à des tiers. Ils peuvent en 
outre développer des activités dans des domaines liés au but décrit ci-dessus, exercer leurs 
activités à l’extérieur du canton et fournir des prestations et des services en matière de télé-
communications. 
2 Leur siège est à Genève. 
3 Ils sont placés sous la surveillance du Conseil d’Etat. 
Nouveau texte 
Art. 158 
Principes – But – Siège – Surveillance nouvelle 
1 L’approvisionnement et la distribution d’eau sont un monopole public exercé par les Services 
industriels de Genève. 
2 L’approvisionnement et la distribution d’électricité sont un monopole public exercé par les 
Services industriels de Genève. 
3 Les Services industriels de Genève (ci-après: les Services industriels), établissement de droit 
public doté de la personnalité juridique, autonome dans les limites des présentes dispositions 
constitutionnelles et de la loi qui en détermine le statut, ont pour but de fournir dans le canton 
de Genève l’eau, le gaz, l’électricité, de l’énergie thermique, dans le respect de l’art. 160 E 
fixant la politique énergétique du canton, ainsi que de traiter les déchets. Les Services indus-
triels ont également pour tâches d’évacuer et de traiter les eaux polluées dans le cadre fixé par 
la loi: cette activité ne peut pas être sous-traitée à des tiers. Ils peuvent en outre développer des 
activités dans des domaines liés au but décrit ci-dessus, exercer leurs activités à l’extérieur du 
canton et fournir des prestations et des services en matière de télécommunications.

5507 
4 Leur siège est à Genève. 
5 Ils sont placés sous la surveillance du Conseil d’Etat. 
Cette modification constitutionnelle découle d’une initiative populaire qui deman-
dait que l’on attribue en droit le monopole de la distribution d’eau et d’électricité 
aux Services industriels qui le détenaient de fait. Une référence à la politique énergé-
tique du canton de Genève a en outre été ajoutée à l’al. 3. 
Selon le droit en vigueur, tant dans le domaine de l’eau que dans celui de 
l’électricité, un monopole est admissible s’il poursuit des buts de police ou de politi-
que sociale et non des fins fiscales7. En l’espèce, le Tribunal fédéral a explicitement 
approuvé le monopole en matière d’électricité dans son arrêt du 18 octobre 20068. Il 
faut cependant considérer que la loi fédérale du 23 mars 2007 sur l’approvisionne-
ment en électricité (LApEl)9 entre en vigueur par étapes depuis le 15 juillet 2007. 
L’art. 13, al. 1, entrera en vigueur le 1er janvier 2009. Il oblige les gestionnaires de 
réseau à garantir l’accès au réseau de manière non discriminatoire. Il en découle un 
droit d’utiliser le réseau afin d’acquérir de l’électricité auprès d’un fournisseur de 
son choix ou d’injecter de l’électricité (art. 4, al. 1, let. d, LApEl). Un monopole tel 
que le prévoit le nouvel art. 158, al. 2, de la Constitution genevoise sera à ce mo-
ment-là contraire au droit fédéral. L’approvisionnement en électricité et la distribu-
tion d’électricité ne pourront plus relever d’un monopole public mais devront être 
ouverts aux tiers sous réserve de l’art. 13, al. 2, LApEl. Le Conseil d’Etat du canton 
de Genève en était conscient et a expliqué dans son rapport sur l’initiative populaire 
en question que la disposition devrait être abrogée au moment de l’ouverture des 
marchés. 
Tant que l’art. 13 LApEl n’est pas en vigueur, les compétences des cantons en 
matière d’approvisionnement en électricité demeurent entières et le monopole est 
autorisé. Le Tribunal fédéral en a conclu ainsi dans son arrêt du 18 octobre 200610, 
précisant que le Parlement pourrait tenir compte de l’état de la législation fédérale au 
moment de l’octroi de la garantie fédérale. Jusqu’à ce moment-là, rien ne s’oppose à 
ce que l’on garantisse l’art. 158 de la Constitution genevoise. Nous proposons d’oc-
troyer la garantie fédérale à l’art. 158, al. 2 de la Constitution genevoise, mais d’en 
limiter la validité dans le temps jusqu’à l’entrée en vigueur de la LApEl révisée, soit 
jusqu’au 31 décembre 2008. 
2 
Constitutionnalité 
L’examen effectué montre que les dispositions modifiées des Constitutions des 
cantons de Berne, d’Obwald, de Schaffhouse, d’Argovie et de Genève remplissent 
les conditions posées par l’art. 51 de la Constitution fédérale. Elles peuvent ainsi 
recevoir la garantie fédérale. La garantie octroyée à l’art. 158, al. 2 de la Constitu-
 
7 
V. ATF 132 I 282, Canton de Genève, du 18 octobre 2006, p. 287 consid. 3.3. Pour le 
monopole de la distribution d’eau, v. ATF 102 Ia 397, Comune di Breganzona, du 
14 juillet 1976, p. 401 consid. 3 ; pour le monopole de la distribution d’électricité, 
v. ATF 132 I 282, p. 289 consid. 3.5-6 
8 
ATF 132 I 282, p. 289 consid. 3.5-6 
9 
RS 734.7 
10 
ATF 132 I 282, p. 289 consid. 3.8

5508 
tion du canton de Genève doit toutefois être assortie d’une limite de validité au 
31 décembre 2008. 
Selon les art. 51 et 172, al. 2, de la Constitution fédérale, l’autorité compétente pour 
accorder cette garantie est l’Assemblée fédérale.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la garantie des Constitutions révisées des cantons de Berne, d'Obwald,
de Schaffhouse, d'Argovie et de Genève
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2008
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
29
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
08.056
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
22.07.2008
Date
Data
Seite
5497-5508
Page
Pagina
Ref. No
10 141 991
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.