ch_vb · 93.5244 · 1993-12-13 · de


Heure des questions
2330
N 
13 décembre 1993
#ST# Fragestunde - Heure des questions
93.5244
Frage Baumann
Solidaritätsbeiträge im Obstbau
Question Baumann
Culture fruitière. Contributions de solidarité
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Die vom Parlament beschlossenen Solidaritätsbeiträge im
Obstbau (Art. 24quinquies und 24sexies Alkoholgesetz) wur-
den, obschon der gesetzliche Auftrag gilt, im Geschäftsjahr
1992/93 nicht erhoben.
Stimmt es, dass die administrativen Schwierigkeiten ohne
eine erneute Gesetzesänderung praktisch nicht lösbar sind?
Wäre es nicht doch sinnvoller, die Kleinstproduzenten von den
Zwangsabgaben zu befreien?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Les contributions de solidarité en arboriculture fruitière déci-
dées par le Parlement (art 24quinquies et 24sexies de la loi
sur l'alcool) n'ont pas été prélevées pour l'exercice 1992/93,
période pourtant couverte par le mandat légal.
Est-il vrai que les obstacles administratifs ne sont pratique-
ment pas surmontables sans une nouvelle modification de loi?
Ne serait-il pas plus judicieux d'exempter les petits produc-
teurs des contributions obligatoires?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Hauptgrund für die Nichterhebung von Solidaritätsbeiträ-
gen beim Obst liegt in der angestrebten Koordination der Aus-
führungsbestimmungen mit den übrigen Agrarprodukten.
Wenn das Referendum gegen die Solidaritätsbeiträge im
Landwirtschaftsgesetz zustande kommt, wird eine Separatlö-
sung für den Obstbau aufgrund des Alkoholgesetzes geprüft
werden.
Die Eidgenössische Alkoholverwaltung geht davon aus, dass
die administrativen Schwierigkeiten ohne eine erneute Geset-
zesänderung lösbar sind. Wenn die Branchenorganisationen
nachgewiesen haben, dass die gesetzlichen Voraussetzun-
gen erfüllt sind, wird sie der Bundesrat beauftragen, auf ihre
Kosten im Obstbau die Solidaritätsbeiträge bei Aussenseitern
einzuziehen.
Aus administrativen Gründen ist vorgesehen, Kleinstprodu-
zenten und Selbstversorger von der Beitragspflicht zu be-
freien.
93.5262
Frage Goll
Entwicklungspolitik in Palästina
Question Goll
Politique de développement en Palestine
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Die Schweiz hat in den besetzten palästinensischen Gebieten
bisher nur humanitäre Hilfe geleistet. Die bisherige humani-
täre Hilfe soll durch eine echte Entwicklungszusammenarbeit
ergänzt werden. Dies sei das Ziel der DEH, wie Hans Schellen-
berg, Chef der Sektion humanitäre Zusammenarbeit, in einem
Artikel im «Tages-Anzeiger» vom 17. September 1993 erklärte.
Der Christliche Friedensdienst und andere Hilfswerke haben
die DEH schon vor längerer Zeit und wiederholt auf entspre-
chende Basisprojekte aufmerksam gemacht, jedoch negative
und unkooperative Reaktionen erhalten.
Ich frage den Bundesrat deshalb an, wie ernst die deklarierte
Notwendigkeit einer echten Entwicklungszusammenarbeit
gemeint ist oder ob die Schweiz auch in Zukunft nur Symptom-
bekämpfung betreiben will.
Texte de la question du 13 décembre 1993
Jusqu'à présent, la Suisse s'est contentée d'apporter une aide
humanitaire dans les territoires occupés de la Palestine. Cette
aide doit être complétée par une véritable coopération au dé-
veloppement Comme le précisait M. Hans Schellenberg, chef
de la Section coopération humanitaire, dans un article du «Ta-
ges-Anzeiger» du 17 septembre 1993, c'est l'objectif de la
DDA Cela fait longtemps que le Mouvement chrétien pour la
paix et d'autres oeuvres d'entraide signalent régulièrement à
la DDA des projets allant en ce sens, mais ils n'ont eu que des
réactions négatives ou réticentes.
Je demande au Conseil fédéral quelle est la valeur des décla-
rations sur la nécessité d'une véritable coopération au déve-
loppement et si la Suisse continuera de se limiter à combattre
les symptômes.
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Bis zum Abschluss des Washingtoner Abkommens im Herbst
dieses Jahres waren die Bedingungen für eine Unterstützung
von längerfristigen Aufbauvorhaben nicht gegeben. Heute ste-
hen wir in der Phase des Uebergangs von der kurzfristigen
Nothilfe zum langfristigen Aufbau.
Der Bundesrat hat am 20. September 1993 beschlossen, sich
am Wiederaufbau der besetzten Gebiete mit 60 Millionen
Franken zu beteiligen. Am 15. und 16. Dezember wird in Paris
eine Konferenz aller Geberländer, inklusive der Schweiz, statt-
finden. Die Schweiz wird danach ihre Programme festlegen.
Wir gedenken, die Mittel je zu einem Drittel bilateral, über das
Uno-System und im Rahmen der Weltbankprogramme einzu-
setzen. Bereits dieses Jahr finanziert die DEH über die UN-
RWA (United Nations Relief and Works Agency for Palestine
Refugees in thè Near East) die Instandstellung von 3 Materni-
tés und 27 Schulhäusern.

13. Dezember 1993 
N
2331
Fragestunde
93.5264
Frage Loeb François
Dialog Dalai Lama/chinesische Regierung
Question Loeb François
Dialogue entre le dalai-lama
et le gouvernement chinois
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Ich frage den Bundesrat, ob er, wie andere Regierungen dies
getan haben, bereit ist, mit diplomatischen Mitteln darauf hin-
zuarbeiten, einen Dialog (ohne Vorbedingungen) zwischen
dem Dalai Lama und der chinesischen Regierung über die Ti-
betfrage in Gang zu bringen?
Texte de la question du 13 décembre 1993
J'aimerais savoir si le Conseil fédéral est prêt à emboîter le pas
à d'autres gouvernements en déployant des moyens diploma-
tiques pour convaincre le dalaï-lama et le gouvernement chi-
nois d'ouvrir, sans conditions préalables, le dialogue sur la
question tibétaine.
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Wir unterhalten den Dialog mit dem Dalai Lama Wie Sie wis-
sen, wurde er am 19. August 1991 von meinem Vorgänger
empfangen. Mitarbeiter der Sektion Menschenrechte meines
Departementes haben ihn am 31. August 1993 ebenfalls ge-
troffen, und zwar anlässlich des 25. Jahrestages des klösterli-
chen Tibetinstitutes in Rikon. Dies teilte der Bundesrat dem
Fragesteller auf dessen Einfache Anfrage vom 20. September
1993 mit. Anlässlich dieses letztgenannten Treffens ist der Da-
lai Lama nicht mit dem Wunsch an die Schweiz gelangt, darauf
hinzuwirken, den Dialog in der Tibetfrage mit der chinesischen
Regierung zu erleichtern.
Wir begrüssen die Haltung des Dalai Lama, namentlich seinen
Willen, mit der chinesischen Regierung den Dialog zu führen.
Wir sind überzeugt davon, dass die Tibetfrage mit friedlichen
Mitteln gelöst werden muss. Deshalb sind wir bereit, den Vor-
schlag des Fragestellers zu prüfen und Möglichkeiten für die
Umsetzung dieses Vorhabens zu suchen. Im übrigen werden
wir am eingeschlagenen Weg festhalten, indem wir den Dialog
sowohl mit der chinesischen Regierung als auch mit dem Da-
lai Lama aufrechterhalten und dabei im Bereiche der Men-
schenrechte aktiv bleiben. Diese Politik ist selber dazu ange-
tan, den Dialog zwischen der chinesischen Regierung und
dem Dalai Lama zu erleichtern.
93.5266
Frage Columberg
Diplomatennachwuchs
Question Columberg
Accès à la carrière diplomatique
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Laut verschiedenen Medienberichten beabsichtigt das Eidge-
nössische Departement für auswärtige Angelegenheiten, nur
noch vier Anwärter für die Diplomatenausbildung zuzulassen,
und dies im Rahmen eines laufenden «Concours».
- Trifft diese Aussage zu?
- Wenn ja, aus welchen Gründen wurde dieser sonderbare
Entscheid gefällt? Gefährdet diese wesentliche Kürzung beim
Nachwuchs junger Diplomatinnen und Diplomaten nicht die
künftige Arbeit im aussenpolitischen Bereich und in der Folge
eine erfolgreiche Fortsetzung unserer Aussenpolitik?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Selon diverses informations parues dans les médias, le Dépar-
tement fédéral des affaires étrangères aurait l'intention de
n'admettre plus que quatre stagiaires diplomatiques, et ce,
dans le cadre d'un concours périodique.
- Ces informations sont-elles exactes?
- Dans l'affirmative, pour quels motifs cette curieuse décision
a-t-elle été prise? Cette diminution radicale de la relève en jeu-
nes diplomates ne menace-t-elle pas l'activité future dans le
domaine de la politique extérieure et, en conséquence, le suc-
cès de celle-ci?
93.5269
Frage Rychen
Diplomatennachwuchs
Question Rychen
Accès à la carrière diplomatique
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
In der Presse konnte man über Unstimmigkeiten im EDA be-
züglich des «Concours diplomatique» lesen. Gemäss diesen
Darstellungen will Bundesrat Cotti nur vier statt wie üblich
zwölf bis fünfzehn Jungdiplomaten selektionieren lassen.
1. Stimmt diese Aussage?
2. Wenn ja, welches sind die Gründe für dieses Vorgehen?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Selon la presse, il y aurait eu divergence de vues au sein du
DFAE en ce qui concerne le concours d'entrée à la carrière di-
plomatique. Apparemment, M. Cotti, conseiller fédéral, vou-
drait ramener à quatre le nombre de jeunes gens se préparant
à entrer dans cette carrière, au lieu de douze à quinze comme
c'était le cas jusqu'ici.
1. Ces informations sont-elles exactes?
2. Si oui, quels sont les motifs de cette décision?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
auf die Fragen 93.5266 und 93.5269
Eine grundsätzliche Ueberprüfung der Personalpolitik des De-
partementes ist im Gange. In diesem Zusammenhang stellen
sich auch gewisse Probleme bei der Rekrutierung für den kon-
sularischen und diplomatischen Dienst Diese haben wir er-
kannt, und wir sind daran, dafür Lösungen zu entwickeln.
Da jedoch noch verschiedene Abklärungen notwendig sind,
soll der Rekrutierungsconcoursfür 1994 im gleichen Rahmen
wie bisher erfolgen.
Für 1995 wird jedoch eine genaue und umfassende Ueberprü-
fung des Systems ins Auge gefasst.
93.5245
Frage Baumann
Artikel 31 b Landwirtschaftsgesetz
Question Baumann
Loi sur l'agriculture. Article 31 b
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Die Direktzahlungen gemäss Artikel 31 b Landwirtschaftsge-
setz werden zurzeit ausbezahlt.
- Wie viele Bauern (Prozentsatz) erfüllen die Bestimmungen
der integrierten Produktion (IP), des biologischen Landbaus,
der kontrollierten Freilandhaltung?

Heure des questions
2332
N 
13 décembre 1993
- Stimmt es, dass die Bestimmungen der integrierten Produk-
tion schon wieder gelockert werden sollen?
Texte de la question du 13 décembre 1993
La Confédération est en train de verser les contributions pré-
vues par l'article 31 b de la loi sur l'agriculture.
- Quelle proportion de paysans remplissent les conditions de
la production intégrée (PI), de la culture biologique et de l'éle-
vage contrôlé en liberté?
- Est-il vrai que les conditions de la production intégrée doi-
vent de nouveau être assouplies?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
1. Zurzeit liegen erst wenige definitive Abrechnungen der Kan-
tone vor. Aufgrund einer Umfrage bei den Kantonen und erster
provisorischer Abrechnungen können wir folgende Schät-
zung bezüglich der Beteiligung machen:
- 9000 Betriebe oder rund 12 Prozent bei der integrierten Pro-
duktion;
-1600 Betriebe oder rund 2 Prozent beim biologischen
Landbau;
- 5600 Betriebe oder rund 8 Prozent bei der kontrollierten Frei-
landhaltung.
2. Der Bundesrat beabsichtigt nicht, die Bestimmungen be-
treffend die integrierte Produktion in der Oeko-Beitragsverord-
nung zu ändern.
Gemäss Artikel 12 Absatz 1 der Oeko-Beitragsverordnung ist
die Erarbeitung von Regeln der integrierten Produktion primär
Sache der Fachorganisationen. Gemäss Absatz 2 desselben
Artikels bedürfen die Regeln der Fachorganisationen der An-
erkennung durch das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW).
Das BLW musste ferner Weisungen über die Mindestanforde-
rungen erlassen. Zusammen mit Fachleuten (Spezialisten der
eidgenössischen landwirtschaftlichen 
Forschungsanstalten
und interessierten Kreisen) hat das BLWdie ersten Weisungen
(vom 10. Mai 1993) im Lichte der gemachten Erfahrungen und
unter Berücksichtigung der regionalen Besonderheiten sorg-
fältig überprüft und soweit nötig angepasst, ohne jedoch die
Kernpunkte der IP in Frage zu stellen.
93.5247
Frage Kühne
Gatt-Verhandlungen. Interessen
der schweizerischen Landwirtschaft
Question Kühne
Négociations du Gatt.
Intérêts de l'agriculture suisse
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Die USA und Europa haben offenbar eine grundsätzliche Eini-
gung im Agrarbereich auf der Basis Blair-House-Agreement
getroffen. Eine solche Regelung hat für die schweizerische
Landwirtschaft allgemein und insbesondere für die Bereiche
Futtergetreidebau, Viehhaltung und Milchwirtschaft untrag-
bare Folgen.
- Teilt der Bundesrat diese Einschätzung?
- Was unternimmt der Bundesrat, um in der gegenwärtigen
«heissen» Verhandlungsphase das Gatt-Abkommen auch für
die Landwirtschaft tragbar zu gestalten?
Texte de la question du 13 décembre 1993
II semble que les Etats-Unis et l'UE soient parvenus à un ac-
cord de principe en matière agricole sur la base de l'Accord de
Blair House. Un tel accord aura des conséquences insuppor-
tables pour l'agriculture suisse dans son ensemble et plus par-
ticulièrement pour les secteurs de la production de céréales
fourragères, de l'exploitation animale et de l'économie laitière.
- Le Conseil fédéral partage-t-il ce point de vue?
- Qu'entreprend le Conseil fédéral dans cette phase aiguë
des négociations pour rendre l'Accord du Gatt acceptable
également pour l'agriculture suisse?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das Blair-House-Abkom-
men eine grössere Flexibilität bringt, als dies im Entwurf der
Schlussakte vom 20. Dezember 1991 vorgesehen war. Die in-
terne Stützung soll um 20 Prozent reduziert werden, und zwar
global und nicht produkteweise, was die interne Umsetzung
der Resultate der Uruguay-Runde in der Schweiz erleichtern
wird. Zudem enthält es die Verpflichtung, die subventionierten
Exportmengen durchschnittlich um 21 Prozent anstelle von
24 Prozent zu reduzieren, was im Interesse der schweizeri-
schen Milchwirtschaft ist Es ist klar, dass dadurch nicht alle
Probleme der schweizerischen Landwirtschaft gelöst sind.
Die Aenderungen, welche die Europäische Union in der letz-
ten Verhandlungsphase erzielt hat, lassen eine zusätzliche
Flexibilität in den Modalitäten der Anwendung des Landwirt-
schaftsabkommens vermuten (Referenzjahre, Aggregation).
Der Bundesrat beabsichtigt, in der Schlussphase der Ver-
handlung alle ihm zur Verfügung stehenden Mittel zu benut-
zen, um diese Resultate im Interesse der schweizerischen
Landwirtschaft noch zu verbessern.
93.5253
Frage Bischof
Alptransit im Tessin.
Schaffung neuer Arbeitsplätze
Question Bischof
NLFA au Tessin. Création d'emplois
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Laut «Tages-Anzeiger» sollen zwischen 2500 und 3700 neue
Arbeitsplätze durch den Bau der Alpentransversale (Alptran-
sit) entstehen.
Verständlicherweise freut sich die Tessiner Bevölkerung auf
diese Arbeitsbeschaffung. Nur glaube ich, dass sie sich nicht
lange daran erfreuen werden, denn 4000 Grenzgänger haben
in der letzten Zeit ihre Stelle im Tessiner Baugewerbe verloren.
Dies veranlasst mich zu folgenden Fragen:
- Ist die Gewährleistung gegeben, damit in erster Linie einhei-
mische Bauleute dort Arbeit finden?
-Wieweit wird sich der Bundesrat darum bemühen, damit
auch wirklich zuerst einheimisches Personal rekrutiert wird?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Selon le «Tages-Anzeiger», la construction des transversales
alpines (NLFA) devrait permettre de créer 2500 à 3700 em-
plois.
Il va de soi que la population tessinoise se réjouit de ces possi-
bilités. Or, je crains qu'elle ne puisse s'en féliciter longtemps:
en effet, 4000 frontaliers viennent de perdre ces derniers
temps leur emploi dans la construction au Tessin.
Cela m'incite à poser au Conseil fédéral les questions sui-
vantes:
- Est-on assuré que ce sera en premier lieu la population indi-
gène qui trouvera du travail sur ces chantiers?
- Dans quelle mesure le Conseil fédéral fera-t-il pression pour
que la priorité soit réellement donnée à l'engagement de per-
sonnel indigène?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Bau des Alptransits wird ohne Zweifel positive Beschäfti-
gungseffekte in der Region und damit auch für das Tessin aus-
lösen. Generell kann davon ausgegangen werden, dass für
diesen Auftragsbereich die Konkurrenzfähigkeit schweizeri-
scher Betriebe gegeben ist.

13. Dezember 1993
2333
Fragestunde
Der Bau der Alpentransversale bedeutet, dass nebst Tunnel-
bauten auch zahlreiche andere Bauwerke auszuführen sind,
für welche sich das ansässige Gewerbe in aller Regel am be-
sten eignet. Dies wird daher Beschäftigungseffekte in Zuliefer-
betrieben, z. B. der Schlosserei, Zimmerei, wie auch fürs Gast-
gewerbe auslösen.
Dank der Prioritätsklausel für inländische Arbeitskräfte (Art. 7
BVO) wird, nebst anderen zentralen Voraussetzungen (insbe-
sondere gleiche Lohn- und Arbeitsbedingungen), gewährlei-
stet werden, dass ausländische Arbeitskräfte nur zugelassen
werden, wenn keine geeigneten einheimischen Arbeitnehmer
verfügbar sind. Es gilt jedoch zu bedenken, dass der Tunnel-
bau häufig Spezialkenntnisse voraussetzt und dass somit
nicht alle arbeitslosen Personen aus dem Baugewerbe dafür
in Frage kommen werden. Die zuständigen kantonalen Ar-
beitsmarktbehörden werden jedoch in Zusammenarbeit mit
dem Biga über die Einhaltung dieser Auflagen wachen.
93.5239
Frage Hollenstein
Verbot des Brutalo-Videos «Child's Play»
Question Hollenstein
Scènes de brutalité.
Interdiction d'un film vidéo
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Im Zusammenhang mit der Gerichtsverhandlung im Mordfall
James Bulger in Liverpool kam die Diskussion auf ein Brutalo-
Video mit dem Titel «Child's Play». Offenbar ist nicht auszu-
schliessen, dass die jugendlichen Täter von diesem Video für
ihre Tat inspiriert worden sind.
Aufgrund von Reaktionen der britischen Oeffentlichkeit wurde
in England das erwähnte Video aus dem Fernsehprogramm
genommen. In der Schweiz hingegen ist eine Ausstrahlung
des Films in der Sendung «Teleclub» geplant.
Ist der Bundesrat bereit, in diesem konkreten Fall zu interve-
nieren und zu veranlassen, dass die Sendung von «Child's
Play» abgesetzt wird?
Erwähnter Film wird im «Teleclub» unter einem anderen Na-
men gezeigt werden: «Chucky» 1-3, dritte Folge: «Child's
Play»
Texte de la question du 13 décembre 1993
A l'occasion du procès des enfants qui ont tué le petit James
Bulger à Liverpool, on a reparlé du film vidéo «Child's Play»,
qui montre des scènes de brutalité. Il se pourrait en effet que
les enfants en question se soient inspirés de ce film pour com-
mettre leur forfait.
Suite aux réactions de l'opinion publique britannique, ce film a
été retiré des programmes de télévision en Angleterre. En
Suisse, par contre, sa diffusion est programmée dans le cadre
de l'émission «Teleclub».
Le Conseil fédéral est-il disposé à intervenir ici pour faire en
sorte que ce film vidéo ne soit pas diffusé?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Bundesrat teilt die Besorgnis der Fragestellerin. Die öffent-
liche Darstellung von Gewalt kann zu einer Brutalisierung der
Gesellschaft führen.
Der Bundesrat kann nicht intervenieren. Wohl verbietet Arti-
kel 6 Absatz 1 des Radio- und Fernsehgesetzes die Verharm-
losung und Verherrlichung von Gewalt. Aber der Bundesrat
hat keinerlei medienrechtliche Mittel, die es ihm erlauben wür-
den, die Ausstrahlung von Sendungen zu verhindern: Das Ra-
dio- und Fernsehgesetz kennt keine derartige vorsorgliche
Massnahme.
35-N
Die Meinungsäusserungsfreiheit verbietet die vorgängige
Kontrolle. Das wäre staatliche Zensur. Um so zuverlässiger
müssen die nachträglichen Massnahmen greifen, damit die
Veranstalter künftig von unwürdiger Gewaltdarstellung abge-
halten werden.
Beschwerden über Gewaltdarstellung in Radio- oder Fern-
sehsendungen können - allerdings erst nach deren Ausstrah-
lung - der Unabhängigen Beschwerdeinstanz für Radio und
Fernsehen (UBI) unterbreitet werden. Stellt die UBI eine Verlet-
zung des Radio- und Fernsehgesetzes fest, kann dies für den
Veranstalter konzessionsrechtliche Folgen haben.
Ueberdies ist Artikel 135 des Strafgesetzbuches zu beachten,
der die menschenunwürdige Darstellung grausamer Gewalt-
tätigkeit gegen Mensch oder Tier mit Strafe bedroht. Die Straf-
bestimmung verbietet nicht allein die Aufführung von Brutalo-
Videos, sondern bereits gewisse Vorbereitungshandlungen
wie deren Herstellung, Einführung und Lagerung. Sobald der
zuständige Untersuchungsrichter-z. B. durch eine Anzeige-
Kenntnis von derartigen Aktivitäten erhält, untersucht er den
Sachverhalt von Amtes wegen. Gestützt auf das jeweils an-
wendbare kantonale Prozessrecht wird er über eine allfällige
sofortige Beschlagnahmung des Filmmaterialsentscheiden.
93.5240
Frage Hollenstein
Flugverkehr in Altenrhein
Question Hollenstein
Trafic aérien à Altenrhein
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
1. Wie kommt es, dass das Bundesamt für Zivilluftfahrt (Bazl)
öffentlichen Flugverkehr für das private Flugfeld Altenrhein be-
willigen kann, für das noch gar keine Konzession vorliegt?
2. Das Bazl prognostiziert für Altenrhein eine Zunahme der
Passagierinnen und Passagiere von 52 800 im Jahr 1992 auf
69000 im Jahr 1995 und auf 105000 im Jahr 2010. Dazu
kommt, dass das Bazl am 25. Oktober 1993 die Bewilligung für
die uneingeschränkte Inbetriebnahme des Instrumentenlan-
desystems (ILS) erteilt hat. Steht hinter diesem Vorgehen des
Bazl die Absicht, den rechtlichen Status des Flugplatzes Alten-
rhein zu ändern und ihn zu einem Regionalflugplatz oder so-
gar zu einem konzessionierten Flughafen zu machen?
3. Bei der erwähnten Bewilligung wurden Forderungen des
Bundesamtes für Raumplanung (betreffend Zonenplan) nicht
erfüllt. Weiter sind noch Einsprachen von Anwohnern zum Zo-
nenplan hängig. Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass die
erteilte Bewilligung des Bazl unzulässig und unakzeptabel ist?
Texte de la question du 13 décembre 1993
1. Comment se fait-il que l'Office fédéral de l'aviation civile
(Ofac) puisse autoriser le trafic aérien public sur le champ
d'aviation privé d'Altenrhein, pour lequel il n'existe pas encore
de concession?
2. L'Ofac prévoit que le trafic à Altenrhein passera de 52 800
passagers en 1992 à 69 000 en 1995 pour atteindre 105 000 en
l'an 2010. En outre, il y a autorisé, le 25 octobre 1993, l'exploi-
tation illimitée du système d'atterrissage aux instruments
(ILS). Cela signifie-t-il que l'Ofac a l'intention de modifier le sta-
tut juridique du champ d'aviation d'Altenrhein pour faire de ce-
lui-ci un aérodrome régional, voire un aéroport au bénéfice
d'une concession?
3. Lorsque l'autorisation précitée a été octroyée, on n'a pas
tenu compte des exigences de l'Office fédéral de l'aménage-
ment du territoire (concernant le plan d'affectation des zones).
En outre, des recours déposés par des riverains sont encore
en suspens. Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas que l'octroi,
par l'Ofac, de l'autorisation précitée est inacceptable et inad-
missible?

Heure des questions
2334
N 
13 décembre 1993
Schriftliche Antwort des Bundesrates
1. Die Tatsache, dass ein Flugplatz den Rechtsstatus eines
Flugfeldes und nicht eines Flughafens hat, schliesst dessen
Benützung durch Linienflüge in keiner Weise aus. Im vorlie-
genden Fall besteht für diese Linienflüge sogar eine aus dem
Staatsvertrag mit Oesterreich hervorgehende völkerrechtliche
Zulassungsverpflichtung.
2. Der Flugplatz Altenrhein erfüllt seit jeher die Funktion eines
Regionalflugplatzes. Ob in fernerer Zukunft der rechtliche Sta-
tus des Flugplatzes geändert werden soll, wird vom Bundesrat
zu entscheiden sein. Zurzeit wird unter Mitwirkung von Ge-
meinden, Kantonen, interessierten Bundesstellen, Flugplatz-
haltern und weiteren betroffenen Kreisen ein nationales Flug-
platzkonzept erarbeitet
Sollte Altenrhein je den Status eines konzessionierten Flug-
platzes erhalten, müsste vorgängig zudem auch der mit
Oesterreich abgeschlossene Staatsvertrag entsprechend an-
gepasst werden.
3. Gegen die vom Bazl erstinstanzlich im Interesse der Flugsi-
cherheit erteilte Freigabe des Instrumentenlandesystems
(ILS) ist Beschwerde erhoben worden. Es wird nun Sache der
Beschwerdeinstanzen sein, festzustellen, ob diese Freigabe
zu Recht erfolgte oder nicht
93.5246
Frage Cavadini Adriano
Fernsehen der italienischen Schweiz.
Programmausstrahlung in Italien
Question Cavadini Adriano
Télévision de la Suisse italienne.
Diffusion en Italie
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Seit 1988 bemüht sich das Fernsehen der italienischen
Schweiz (TSI) erneut darum, dass seine Programme auch in
Italien empfangen werden können. Dies allerdings ohne Er-
folg, obwohl verschiedene internationale Verträge und Ueber-
einkommen dem TSI Sendekanäle zugeteilt haben, die jedoch
bereits von italienischen Stationen besetzt sind. Ich frage den
Bundesrat deshalb:
1. Hat man bei den letzten Gesprächen, die in dieser Sache in
Rom geführt wurden, die Zusicherung erhalten, dass die der
Schweiz zugeteilten Frequenzen tatsächlich benutzt werden
können?
2. Genügen die von den PTT vorgenommenen technischen
Anpassungen am Sender Castel San Pietro, damit die Pro-
gramme des TSI bald nach Italien ausgestrahlt werden kön-
nen, ohne dass dadurch die italienischen Fernsehprogramme
und der Radar des Mailänder Flughafens gestört werden?
Texte de la question du 13 décembre 1993
La Télévision de la Suisse italienne (TSI) s'efforce depuis 1988
de faire parvenir ses programmes en Italie. En vain, même si
divers traités et accords internationaux ont attribué à la TSI des
canaux, qui sont toutefois occupés par des émetteurs italiens.
C'est pourquoi je pose au Conseil fédéral les questions sui-
vantes:
1. A-t-il été possible après les derniers entretiens qui ont eu
lieu à Rome d'obtenir finalement l'assurance que les fréquen-
ces assignées à la Suisse pourront réellement être utilisées?
2. Les mesures techniques adoptées par les PTT concernant
le relais de Castel San Pietro, afin d'assurer la transmission en
Italie sans perturber les émissions italiennes ni le radar de l'aé-
roport de Milan, représentent-elles la solution permettant d'as-
surer à court terme la diffusion des programmes de la TSI en
Italie?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
1. Die Schweiz hat kein Anrecht auf Ausstrahlung eigener TV-
Programme im Ausland. Diese Möglichkeit könnte jedoch
durch bilaterale Verträge geschaffen werden. Nachdem italie-
nische Sendungen in der Südschweiz gut empfangbar sind,
macht die Schweiz in den laufenden Verhandlungen das ent-
sprechende Gegenrecht geltend. Diesbezügliche Schritte ha-
ben jüngst sowohl Bundespräsident Ogi in einem Schreiben
an den italienischen Postminister Pagani als auch Bundesrat
Cotti anlässlich seiner Gespräche mit seinem italienischen
Amtskollegen Andreatta unternommen. Obwohl technische
und politische Probleme eine Lösung erschweren, ist die
Schweiz bezüglich eines baldigen Abschlusses der Verhand-
lungen zuversichtlich.
2. Der Sender Castel San Pietro könnte die Versorgung des
Tessins bis an die Landesgrenzen mit einer gegenüber der
Koordination von 1987 reduzierten Sendeleistung sicherstel-
len. Eine Versorgung des norditalienischen Gebietes mit dem
TSI-Programm lässt sich aber nur mit der Einhaltung der ver-
einbarten Koordination durch Italien bewerkstelligen.
93.5251
Frage Bischof
Medikamentenwerbung im Fernsehen DRS
Question Bischof
Télévision DRS. Publicité pour des médicaments
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Im Anschluss an die von mir kürzlich eingereichte Interpella-
tion «Medikamentenmissbrauch» veranlasste mich die Wer-
bung für Medikamente im Fernsehen erneut zu einer Frage.
Trotz gesetzlichem Verbot wird der Konsument von der Phar-
mabranche via Fernsehen darauf aufmerksam gemacht, wel-
ches Mittel für ihn am besten sei! Dass die Pharmafirmen nun
diese Werbung noch in eigener Regie kontrollieren wollen, ist
ein Affront!
Da laut (neuestem) Bundesgesetz über Radio und Fernsehen
(RTVG) die Werbung für Heilmittel aus gesundheitspolitischen
Gründen ausdrücklich verboten ist, ebenso wie Werbung für
Alkohol und Tabak, stelle ich dem Bundesrat folgende Frage:
Was unternimmt der Bundesrat, damit auch Werbung für Me-
dikamente von der Mattscheibe verbannt wird?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Eu égard à ma récente interpellation intitulée «Abus des médi-
caments», la publicité télévisée en faveur des médicaments
m'incite à poser une nouvelle question sur ce sujet
Malgré l'interdiction prescrite par la loi, l'industrie pharmaceu-
tique continue, par l'intermédiaire de la télévision, à attirer l'at-
tention des consommateurs sur les médicaments qui sont
censés être les meilleurs pour eux. Plus choquant encore est
le fait que les sociétés pharmaceutiques entendent instituer
leur propre contrôle de ce type de publicité.
Etant donné que la loi fédérale sur la radio et la télévision
(LRTV), récemment promulguée, interdit formellement, pour
des motifs relevant de la politique en matière de santé publi-
que, toute publicité en faveur des médicaments, comme cela
est d'ailleurs aussi le cas pour l'alcool et le tabac, je pose la
question suivante:
Qu'entreprend le Conseil fédéral pour proscrire du petit écran
toute publicité en faveur des médicaments?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Der Bundesrat hat das gesetzliche Werbeverbot für Heilmittel
in seiner Verordnung zum Radio- und Fernsehgesetz konkreti-
siert Durch den Verweis in Artikel 14 der Radio- und Fernseh-
verordnung (RTW) auf die heilmittelrechtlichen Bestimmun-
gen über die Publikumswerbung ist sichergestellt, dass der

13. Dezember 1993 
N
2335
Fragestunde
Wille des Gesetzgebers respektiert wird. Diese Regelung
schliesst Werbung für all jene Heilmittel aus, die bei unsachge-
mässer Verwendung die Gesundheit gefährden oder süchtig
machen können. Harmlose Produkte wie zum Beispiel Kräu-
tertee und Babypuder, die zwar auch als Heilmittel registriert
sind, können dagegen an Radio und Fernsehen und auch in
den Printmedien beworben werden.
Die Einhaltung der erwähnten heilmittelrechtlichen Vorschrif-
ten wird bei den Zeitungen und Zeitschriften seit Jahrzehnten
von der Interkantonalen Kontrollstelle für Heilmittel (IKS) kon-
trolliert. Diese Praxis hat sich bewährt, so dass sich die für Ra-
dio und Fernsehen zuständigen Bundesbehörden ohne wei-
teres auf die Empfehlungen der IKS stützen können. Es kann
keine Rede davon sein, dass die Pharmafirmen ihre Werbe-
spots selbst kontrollieren.
Auch anderthalb Jahre nach Inkrafttreten von RTVG und RTW
hat der Bundesrat keinerlei Anlass, die bestehende Regelung
zu ändern.
93.5258
Frage Aubry
SBB. Zu hohe Wagen für die Westschweiz?
Question Aubry
CFF et wagons trop hauts
pour la Suisse romande?
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Die SBB haben eben einen grossen Auftrag für Doppelstockwa-
gen vergeben, die auf den Intercity-Linien eingesetzt werden
sollen. Dem Vernehmen nach können diese Wagen zwischen
Bern und Genf nun aber gar nicht verkehren, weil die Eisen-
bahntunnels auf dieser Strecke zuwenig hoch sind. Die SBB
haben damit die Westschweiz bei einem weiteren ihrer Projekte
einfach «vergessen». Es dürfte aus Kostengründen wohl kaum
möglich sein, die Tunnels entsprechend zu vergrössern.
Was hält der Bundesrat von einem solchen Entscheid, welcher
die Bedürfnisseeines ganzen Landesteils nicht berücksichtigt?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Les CFF ont passé une importante commande de wagons à
deux étages destinés aux lignes Intercity. Or, a-t-on appris, ces
wagons ne pourront pas circuler de Berne à Genève, les tun-
nels ferroviaires n'étant pas assez hauts pour leur passage. La
Suisse romande est une fois de plus «oubliée» dans les projets
des CFF, car il n'est guère possible de rehausser les tunnels
sans de gros moyens financiers.
Que pense le Conseil fédéral d'un tel choix qui ne tient pas
compte d'une partie importante de la Suisse?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Es trifft zu, dass die SBB in einer ersten Tranche 58 Doppel-
stockwagen - 8 Kompositionen - bestellt haben und dass der
Verwaltungsrat die Generaldirektion der SBB zum Abschluss
eines Rahmenvertrages über 250 IC-Doppelstockwagen er-
mächtigt hat Der Gesamtbedarf beträgt nach heutiger Schät-
zung etwa 400 Wagen.
Im Rahmen des Erneuerungsprogramms haben die SBB den
Tunnel bei Flamatt ausgebaut, und bei jenem von Schmitten
sind die Umbauarbeiten in vollem Gange.
Das Ausbauprogramm «Bahn und Bus 2000» sieht die Neu-
konstruktion des Tunnels bei Vauderens vor. Dasselbe gilt für
die Tunnels bei Puidoux-Chexbres und Grandvaux.
Die Strecke Bern-Lausanne-Genf könnte somit für Doppel-
stockwagen geöffnet werden, sofern die Nachfrage dies erfor-
dert. Einsatzmöglichkeiten für Doppelstockwagen sind in der
Westschweiz vorgesehen.
Von einer Vernachlässigung der Romandie durch die SBB
kann demzufolge keine Rede sein.
93.5260
Frage Binder
Autoindex 111
Question Binder
Renseignements sur les plaques
minéralogiques au No 111
Wortlaut der Frage vom 13, Dezember 1993
Wie kürzlich aus der Presse zu erfahren war, beabsichtigen die
PTT, ab 1994 eine neue Dienstleistung einzuführen. Ueber die
Nummer 111 sollen künftig sämtliche Adressen aller Auto-
kennzeichen abgerufen werden können. Dies kann zum Bei-
spiel zu Belästigungen von alleinfahrenden Frauen führen,
zum Warten am Wohnort usw. Der schlimmste Nachteil ist
aber wahrscheinlich der, dass Einbrecherbanden an Strassen
die vorbeifahrenden Autos beobachten und so ihr nächstes
Ziel aussuchen können. Vollbepackte Autos mit mehreren In-
sassen weisen darauf hin, dass an den betreffenden Adressen
wohl ungestört «gearbeitet» werden kann.
Wie stellt sich der Bundesrat zu diesem, der persönlichen Si-
cherheit jedes Autofahrers abträglichen und kriminellen Taten
Hilfestellung leistenden Vorhaben durch einen Bundes-
betrieb?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Comme on a pu l'apprendre dernièrement par la presse, les
PTT envisagent l'introduction d'une nouvelle prestation à par-
tir de 1994. Le No 111 doit à l'avenir donner toutes les adres-
ses correspondant aux plaques minéralogiques. Un tel ser-
vice peut conduire, entre autres, à ce que des femmes qui
conduisent seules se retrouvent importunées ou attendues
devant leur domicile. Mais l'inconvénient le plus grave réside
sans doute dans le fait que des bandes de cambrioleurs pour-
ront observer les autos qui passent dans les rues et choisir
ainsi leurs prochaines victimes. Les autos chargées de ba-
gages, avec plusieurs occupants à leur bord, indiqueront
qu'on peut «travailler» à l'adresse correspondante en toute
tranquillité.
Que pense le Conseil fédéral de ce projet, qui rendra un ser-
vice offert par une régie de la Confédération préjudiciable à la
sécurité personnelle des conducteurs, et fournira une aide à
ceux qui commettent des actes criminels?
Schrittliche Antwort des Bundesrates
Mit der neuen Dienstleistung der PTT können dieselben Aus-
künfte eingeholt werden, welche bisher schon in Buchform frei
erhältlich waren. Weiterhin bleiben auch die Kantone für die
Daten bzw. deren Schutz verantwortlich. So besteht nach wie
vor die Möglichkeit, beim Strassenverkehrsamt die Nichtveröf-
fentlichung zu verlangen. Ein zusätzliches Gefährdungspo-
tential entsteht mit der neuen Dienstleistung der PTT somit
nicht.

Heure des questions
2336
N 
13 décembre 1993
93.5265
Frage Bischof
Kettenbriefe
Question Bischof
Lettres envoyées selon le système de la chaîne
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
In den letzten Wochen haben wieder vermehrt mehrere Perso-
nen, in diversen Regionen der Schweiz, sogenannte Ketten-
briefe erhalten. Ich selbst wurde auch davon betroffen.
Die Leute, die man mit diesen Kettenbriefen anschreibt (immer
anonym), werden aus meiner Sicht massiv bedroht und ver-
ängstigt! Solche Briefe gehören ganz klar in den Papierkorb.
Trotzdem bleibt aber das Problem, dass diese Kettenbriefe
munter weiter zirkulieren und dadurch viele Leute in Angst und
Schrecken versetzt werden.
Der Post sind die Hände gebunden, denn erfüllt der Inhalt
solch eines Kettenbriefes einen Straftatbestand, so stehen
sich Postgeheimnis und Strafrecht gegenüber. Das Postge-
heimnis steht aberfür die Post über dem Strafrecht. DieKetten-
briefaktionen sind schon lange ein ernsthaftes Problem in der
Schweiz.
Was wird die Post unternehmen, damit diesen Kriminellen in
Zukunft das Handwerk gelegt werden kann?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Au cours de ces dernières semaines, on a de nouveau cons-
taté, dans plusieurs régions de Suisse, que de plus en plus de
personnes avaient reçu des lettres envoyées selon le système
de la chaîne. J'ai moi-même reçu dételles lettres.
Les personnes à qui sont adressées ces lettres -toujours ano-
nymes - sont à mon avis grandement menacées et désécuri-
sées! Il est évident que la place de ces lettres est dans la cor-
beille à papier. Cependant un problème subsiste: les lettres
continuent de circuler sans encombre, plongeant du même
coup de nombreuses personnes dans l'inquiétude, voire dans
la frayeur.
Les PTT ont les mains liées, car même si le contenu de ce
genre de lettres est punissable en vertu de la loi, il y a conflit
entre le secret postal et le droit pénal. Or, pour les PTT, le se-
cret postal passe avant le droit pénal. L'envoi de lettres de ce
type représente depuis longtemps un sérieux problème dans
notre pays.
A cet égard, je pose la question suivante au Conseil fédéral:
que vont entreprendre les PTT pour que l'on puisse mettre fin
aux agissements des criminels qui envoient ce type de lettres?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Kettenbriefe, die einen finanziellen Gewinn versprechen -
durch Einsatz eines bestimmten Geldbetrages oder einer
Ware -, unterliegen dem Bundesgesetz vom 8. Juni 1923 be-
treffend die Lotterien und die gewerbsmässigen Wetten und
der dazugehörenden Vollzugsverordnung. Wer Kettenbriefe
verschickt, macht sich grundsätzlich strafbar. Der Empfänger
einer solchen Sendung kann ohne weiteres Strafanzeige ge-
gen den Urheber einreichen.
Die PTT haben keine Möglichkeit, Massnahmen gegen den
Versand von Kettenbriefen zu ergreifen. Das Postgeheimnis
verbietet jegliche Inhaltskontrolle bei Postsendungen. Solche
Sendungen sind rein äusserlich ja auch nicht als Kettenbriefe
erkennbar.
93.5271
Frage Bäumlin
Wiederaufbereitung von Uranbrennelementen
Question Bäumlin
Retraitement des combustibles d'uranium
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Im kommenden Januar stehen Vertragsverhandlungen mit
den USA betreffend die Genehmigung der Wiederaufberei-
tung abgebrannter Uranbrennelemente (amerikanischer Pro-
venienz) in Sellafield/GBan.
Ich frage den Bundesrat an, wann endlich er diese Wiederauf-
bereitungspraxis beendet, die
1. die Atomwaffenproliferation befördert,
2. von der Rohstoffsituation her unnötig ist,
3. mit unabsehbaren ökologischen und gesundheitlichen Ri-
siken belastet ist.
Texte de la question du 13 décembre 1993
En janvier prochain se tiendront à Sellafield (GB) des négocia-
tions avec les Etats-Unis portant sur l'autorisation de retrai-
ter des combustibles d'uranium usés (de provenance amé-
ricaine).
Je pose au Conseil fédéral la question suivante:
Quand mettra-t-il fin, une fois pour toutes, à ce retraite-
ment qui:
1. favorise la prolifération d'armes nucléaires;
2. est inutile vu les réserves de matières premières;
3. comporte des risques incalculables tant pour l'environne-
ment que pour la santé des personnes?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die Wiederaufarbeitungsverträge sind privatrechtliche Ver-
träge zwischen Kernkraftwerkbetreibern und Sellafield-Betrei-
bern. Es gibt keine völkerrechtliche Grundlage für eine Inter-
vention des Bundesrates.
1. Die Atomwaffenproliferation wird durch die Brennelement-
Wiederaufarbeitung nicht gefördert. Damit es zu keiner miss-
bräuchlichen Verwendung des Plutoniums kommt, ist eine ge-
naue Mengenkontrolle erforderlich. Die Schweiz und Gross-
britannien haben den Atomsperrvertrag unterzeichnet und
werden von der Internationalen Atomenergie-Agentur kontrol-
liert
2. Bei der Wiederaufarbeitung handelt es sich um eine sinn-
volle Methode, um Brennstoff und Ressourcen zu sparen. Die
Wirtschaftlichkeit dieser Methode ist vom stark schwankenden
Uranpreis abhängig und ist momentan nicht gegeben.
3. Wiederaufarbeitungsanlagen sind seit mehr als zehn Jah-
ren im Betrieb. Erfahrungen zeigen, dass sie keine besonde-
ren ökologischen oder gesundheitlichen Risiken darstellen.
Für eine detailliertere Antwort siehe unsere Stellungnahme zu
den Interpellationen Bär 93.3112,93.3113 und 93.3114.

13. Dezember 1993 
N
2337
Fragestunde
93.5243
Frage Steinemann
Schweizerischer Nationalfonds
Question Steinemann
Fonds national suisse
de la recherche scientifique
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Der Schweizerische Nationalfonds zur Förderung der wissen-
schaftlichen Forschung döst ruhig vor sich hin und bedient die
wenigen Interessenten.
Ausgrabungen in fremden Ländern, wo noch Baureste unter
Sand schlummern, laufen beispielsweise einfach weiter.
Dass diese Aufgabe von sogenanntem schweizerischem In-
teresse ist, wage ich zu bezweifeln. Die Steuern zahlende Wirt-
schaft kann sich Wünschenswerteres nicht mehr leisten.
- Geht es hier um attraktive Arbeitsbeschaffung, oder ist dies
ein Ergebnis schulischer Fehlplanung auf höchster Ebene?
- Sollten die grossen finanziellen Zuwendungen des Bundes
an den Fonds nicht ebenfalls gekürzt werden, solange auf al-
len Ebenen massiv gespart werden muss?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Le Fonds national suisse de la recherche scientifique somnole
doucement, se contentant de servir quelques rares intéressés.
Ainsi continue-t-on de procéder à des fouilles dans des pays
étrangers, où des vestiges dorment sous le sable.
J'ose émettre quelques doutes quant à l'intérêt que présen-
tent ces travaux pour la Suisse. De son côté, l'économie
suisse, grevée d'impôts, ne peut plus se permettre de financer
ce genre de projets.
- Doit-on voir là une intéressante création d'emplois, ou bien
le résultat d'une erreur élémentaire de planification faite au
plus haut niveau?
- Les importantes subventions que verse la Confédération au
Fonds national ne devraient-elles pas être réduites, en un
temps où on fait des économies substantielles à tous les ni-
veaux?
Réponse écrite du Conseil fédéral
Cette question donne au Conseil fédéral l'occasion de souli-
gner l'importance du Fonds national qui, parallèlement aux
hautes écoles fédérales, constitue l'instrument le plus impor-
tant d'encouragement de la recherche fondamentale. En
1992, le montant de 286,7 millions de francs mis à disposition
par la Confédération a permis d'attribuer plus de 1200 man-
dats de recherche pour des projets d'une haute valeur scienti-
fique. Plus de 80 pour cent des contributions ont été affectés
aux domaines des sciences naturelles et de l'ingénierie, ainsi
que de la biologie et de la médecine. L'archéologie a bénéficié
de 0,7 pour cent (1,6 million de francs), dont la plus grande
partie (67 pour cent) a été autorisée pour des fouilles en
Suisse et environ 500 000 francs seulement pour la recherche
archéologique à l'étranger.
Les recherches scientifiques sur le patrimoine culturel de la
Suisse, de même que celui des autres pays et peuples, ont
une grande importance pour le développement de la société à
l'avenir. Les connaissances et les expériences acquises à l'oc-
casion de travaux sur des projets internationaux contribuent à
la compréhension réciproque, élément fondamental de la col-
laboration internationale.
A la première question, le Conseil fédéral répond donc par la
négative. Il s'agit en fait de permettre à des chercheurs, jeunes
pour la plupart, de se perfectionner dans les méthodes moder-
nes de fouilles en travaillant sur des projets scientifiques de
haut niveau.
La réponse à la deuxième question est que le budget du
Fonds national a déjà été considérablement réduit
93.5249
Frage Keller Rudolf
Vollzugsprobleme bei den Pensionskassen
Question Keller Rudolf
Caisses de pension.
Exécution des dispositions légales
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Auf den 1. Januar 1995 soll die zweite Säule mit dem Freizü-
gigkeitsgesetz und dem Wohneigentumsförderungsgesetz
weiter ausgebaut werden. Für die Pensionskassen bringt dies
sehr arbeitsintensive Umstellungen, die von langer Hand vor-
bereitet werden müssen. Die schon bisher sehr komplizierte
Regelungsdichte wird durch die beiden neuen Gesetze stark
erweitert. Die Unsicherheit über die rechtliche Auslegung
mancher Bestimmung ist gross. Viele Details müssen noch in
Verordnungen geregelt werden. In manchen Punkten ist es für
die Versicherer unklar, was neu vorzubereiten und vorzukeh-
ren ist. Wenn entsprechende Verordnungen erst gegen Mitte
1994 oder später verabschiedet werden, ist bei den Versiche-
rern eine «seriöse Inkraftsetzung» dieser Gesetze in Frage ge-
stellt.
Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um die zum Voll-
zug der Gesetze dringend notwendigen Informationen so
schnell wie möglich, das heisst vor Ablauf der Referendums-
frist-noch im 1. Quartal 1994-, herauszugeben?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Le deuxième pilier doit être renforcé avec effet au 1 er janvier
1995, par l'entrée en vigueur de la loi sur le libre passage et par
celle de la loi sur l'encouragement à la propriété du logement.
Cela oblige les caisses de retraite à procéder à de très labo-
rieux travaux de réaménagement, qui doivent être longuement
préparés. La réglementation déjà très compliquée ne devien-
dra que plus touffue après l'entrée en vigueur de ces deux lois.
L'interprétation juridique de nombreuses dispositions est très
incertaine. Plusieurs points devront encore faire l'objet d'or-
donnances ou de règlements. Les assureurs ne savent sou-
vent pas exactement quelles mesures ils devront nouvelle-
ment prendre. Si la réglementation nécessaire est arrêtée vers
l'été 1994 seulement, voire plus tard, les assureurs ne pour-
ront pas garantir une application sérieuse des lois précitées.
Que pense faire le Conseil fédéral pour que les informations
nécessaires à l'application de ces lois soient publiées aussi
vite que possible et en tout cas avant l'expiration du délai réfé-
rendaire, c'est-à-dire durant le premier trimestre de 1994?
Réponse écrite du Conseil fédéral
1. Le Conseil fédéral édictera à la fin du premier semestre de
l'année 1994 les ordonnances sur le libre passage et sur l'en-
couragement de la propriété du logement au moyen de la pré-
voyance professionnelle. La difficulté de la matière réglée
dans ces lois exige que l'on élabore avec soin, en tenant
compte de leur mise en pratique, des dispositions d'exécution
relativement simples et claires, ce qui prend un certain temps.
2. Afin de préparer le plus simplement et le plus rapidement
possible les institutions de prévoyance à l'introduction et à
l'application des deux lois, l'Office fédéral des assurances so-
ciales se propose d'organiser une séance d'information avec
les milieux compétents. On devrait ainsi avoir la certitude que
les institutions de prévoyance disposeront en temps utile des
connaissances nécessaires pour appliquer les lois en ques-
tion et qu'elles seront à même de prendre les mesures appro-
priées.

Heure des questions
2338
N 
13 décembre 1993
93.5255
Frage Reimann Maximilian
Hausfrauenarbeit und Säule 3a
Question Reimann Maximilian
Travail domestique et pilier 3a
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Das Bundesgericht hat dieser Tage einer «Nur»-Hausfrau den
Anspruch auf steuerprivilegierte Abzüge in Form von Vorsor-
gebeiträgen der Säule 3a verweigert und festgehalten, dass
die Gleichstellung von Haushaltarbeit und Erwerbstätigkeit
bei der gebundenen Selbstvorsorge nur auf politischem Weg
realisiert werden könne.
Seit dem 17. März 1993 liegt dem Bundesrat meine Motion
93.3136 vor, wo eben diese Forderung enthalten ist Was hat
den Bundesrat bis heute daran gehindert, zu dieser Motion
Stellung zu nehmen? Steht er einer Aufwertung der Hausfrau-
enarbeit im Rahmen der BW 3 und damit einer Gleichstellung
mit ordentlich entschädigter Arbeit positiv gegenüber?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Ces jours derniers, le Tribunal fédéral a refusé à une femme
qui n'accomplissait «que» du travail domestique le droit de ver-
ser des montants bénéficiant de privilèges fiscaux sous forme
de contributions au pilier 3a (prévoyance personnelle liée); il a
en outre relevé que le travail domestique et l'activité lucrative
ne pourraient être mis sur pied d'égalité s'agissant de la pré-
voyance personnelle liée que sur intervention politique.
Depuis le 17 mars 1993, le Conseil fédéral est en possession
de ma motion 93.3136 qui formule précisément cette exi-
gence. Pour quelle raison le Conseil fédéral n'a-t-il pas encore
donné son avis sur cette motion? Est-il favorable à une rééva-
luation du travail domestique des femmes dans le cadre de
l'OPP 3, visant à mettre ce travail au même niveau qu'une acti-
vité normalement rémunérée?
Réponse écrite du Conseil fédéral
Sous chiffre 3 de sa réponse du 1er juin 1993 à la motion Rei-
mann Maximilian du 17 mars 1993, le Conseil fédéral souligne
qu'il est prévu de développer l'ouverture du pilier 3a aux per-
sonnes sans activité lucrative dans le cadre de la révision de la
LPP et qu'il est prêt à accepter ce point de la motion sous la
forme d'un postulat
93.5259
Frage Aubry
Legalität der kontrollierten Drogenabgabe
Question Aubry
Légalité des projets de distribution de stupéfiants
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Nach Presseberichten können drei Projekte für die kontrol-
lierte Abgabe von Heroin, Morphium und Methadon (Zürich,
Bern und Thun) demnächst anlaufen. Ich frage den Bundes-
rat, ob für diese Projekte eine Haftpflichtversicherung besteht
oder abgeschlossen werden muss, wie dies die Ueberregio-
nale Ethische Kommission (Urek) der Schweizerischen Aka-
demie der medizinischen Wissenschaften verlangt
Die Verordnung über die Verhütung von Unfällen und Berufs-
krankheiten bestimmt in Artikel 11 Absatz 3: «Der Arbeitneh-
mer darf sich nicht in einen Zustand versetzen, in dem er sich
selbst oder andere Arbeitnehmer gefährdet Dies gilt insbe-
sondere für den Genuss von Alkohol oder anderen berau-
schenden Mitteln.»
Verstossen diese Projekte nicht gegen die geltenden gesetzli-
chen Bestimmungen?
Texte cte la question du 13 décembre 1993
La presse a annoncé que trois projets de distribution contrôlée
d'héroïne, morphine et méthadone (Zurich, Berne etThoune)
pourraient débuter sous peu. Je demande au Conseil fédéral
si ces projets sont au bénéfice ou soumis à une assurance res-
ponsabilité civile comme le demande la Commission d'ethni-
que supraregionale (CES) de l'Académie suisse des sciences
médicales?
Selon l'ordonnance sur la prévention des accidents et des ma-
ladies professionnelles, l'article 11 alinéa 3 précise: «Le tra-
vailleur ne doit pas se mettre dans un état tel qu'il expose sa
personne ou celle d'autres travailleurs à un danger. Cela vaut
en particulier pour la consommation d'alcool ou d'autres pro-
duits enivrants.»
Ces projets ne sont-ils pas en contradiction avec la législation
en vigueur?
Réponse écrite du Conseil fédéral
1. C'est seulement à Zurich que les premiers essais thérapeu-
tiques avec prescription médicale de stupéfiants vont débuter
sous peu. C'est une condition obligatoire de l'OFSP, que les
responsables garantissent que leurs projets bénéficient d'une
couverture en matière de responsabilité pour que ces projets
soient autorisés.
2. Les patients participants aux essais se trouvent générale-
ment dans un état grave de désintégration par rapport à leur
réseau social et par rapport au travail, condition d'ailleurs exi-
gée pour l'admission aux essais. La réinsertion dans le monde
du travail constitue un processus de réhabilitation avec diffé-
rentes étapes qui permettent une appréciation de la capacité
de travail. Ce processus passe d'abord par le travail protégé.
3. Les essais susmentionnés sont soumis à la loi fédérale sur
les stupéfiants et sont conformes aux conventions internatio-
nales en matière de stupéfiants. Les responsables et les pa-
tients intégrés à ces essais sont pour le reste tenus de respec-
ter la législation suisse relative à la sécurité du travail, à la sécu-
rité routière, etc.
93.5267
Frage Carobbio
Abkommen über soziale Sicherheit mit Chile
Question Carobbio
Convention de sécurité sociale avec le Chili
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Nach gewissen Informationen hat das chilenische Ministerium
für Arbeit und soziale Wohlfahrt Verhandlungen mit verschie-
denen befreundeten Ländern, darunter die Schweiz, aufge-
nommen, um mit ihnen Abkommen über die soziale Sicherheit
abzuschliessen. Das Abkommen mit der Schweiz könnte un-
ter anderem vorsehen, dass Sozialleistungen für Chilenen in
der Schweiz direkt dem chilenischen Sozialversicherungssy-
stem zugeleitet werden.
Sind solche Verhandlungen mit der Schweiz bereits aufge-
nommen worden? Wenn ja, ist man bereit, den Chilenen, die in
der Schweiz Anspruch auf Sozialleistungen haben, den Ent-
scheid zu überlassen, ob sie diese in unserem Land beibehal-
ten oder direkt in ihrem Heimatland empfangen wollen?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Selon certaines informations, le Ministère du travail et de la
prévoyance sociale du Chili aurait ouvert des négociations en
vue de conclure des conventions de sécurité sociale avec di-
vers pays amis, dont la Suisse. Ces conventions pourraient im-
pliquer le transfert des prestations sociales de Chiliens rési-
dant en Suisse au système des assurances sociales du Chili.

13. Dezember 1993 
N
2339
Fragestunde
J'aimerais savoir si de telles négociations ont été engagées
avec la Suisse et, dans l'affirmative, si on entend garantir aux
ressortissants chiliens qui ont droit aux prestations sociales en
Suisse la possibilité de choisir entre conserver leurs presta-
tions en Suisse ou les recevoir directement dans leur pays.
Réponse écrite du Conseil fédéral
La Suisse et le Chili ont mené des négociations afin de
conclure une convention de sécurité sociale, aux termes des-
quelles on a pu se mettre d'accord sur pratiquement tous les
points. Un projet de convention concernant avant tout l'AVS/AI
des deux Etats a donc été élaboré. Les dispositions prévues
sont analogues à celles des conventions de sécurité sociale
que la Suisse a conclu avec d'autres Etats. A l'instar de ces
conventions, il est également prévu dans le projet de conven-
tion avec le Chili d'étendre le plus possible l'égalité de traite-
ment entre ressortissants des Etats contractants ainsi que le
paiement des rentes ordinaires à l'étranger, que ce soit pour
l'un ou l'autre des deux Etats. Ainsi, comme dans les relations
avec les autres pays contractants, il n'y aura plus de possibilité
de se faire rembourser les cotisations AVS lorsqu'on quitte la
Suisse.
Selon le projet de convention, les ressortissants chiliens se-
raient donc en principe traités de la même façon que les res-
sortissants suisses concernant le droit aux rentes ordinaires
suisses. Cela signifie, que les rentes seront directement ver-
sées aux ayants droit, en dépit du fait qu'ils habitent en Suisse
ou au Chili. Cependant, le projet de convention ne prévoit pas
que les cotisations payées à l'AVS par les ressortissants chi-
liens seront transférées de l'assurance suisse à l'assurance
chilienne.
93.5241
Frage Steinemann
Wann kommt die Casino-Vorlage?
Question Steinemann
A quand le projet de loi sur les casinos?
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Unsere Grenzlandkonkurrenz wartet mit neuen Spielangebo-
ten auf, um die Kundschaft zu sichern. Sofliessen noch weiter-
hin Millionen von Schweizerfranken anstatt in unsere leere
Bundeskasse in die Staatsschatullen unserer Anrainerstaaten.
- Kann sich unser Staat den Kurs der Schlamperei in der Ge-
setzgebung (die Einsetzung der Expertenkommission dauerte
über sechs Monate) leisten?
- Wieso macht das EJPD mit der Casino-Vorlage nicht weiter?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Les casinos des pays limitrophes, concurrents de nos mai-
sons de jeu, proposent de nouveaux jeux pour garder leur
clientèle. Aussi des millions de francs suisses continuent-ils
de tomber dans l'escarcelle des Etats voisins au lieu de ren-
flouer nos caisses fédérales vides.
- Notre Etat peut-il se permettre une telle lenteur dans les tra-
vaux législatifs? (Il a fallu plus de six mois pour instituer la com-
mission d'experts en charge du dossier.)
- Pourquoi le DFJP ne poursuit-il pas ses travaux d'élabora-
tion d'un projet de loi sur les casinos?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Nach der Volksabstimmung musste das Bundesamt für Poli-
zeiwesen verschiedene Vorarbeiten leisten. Gestützt darauf
setzte das Departement am 24. September 1993 die eidge-
nössische Expertenkommission «Spielbankengesetz» ein.
Diese Kommission hat den Auftrag, gestützt auf Artikel 35 der
Bundesverfassung einen Vernehmlassungsentwurf samt er-
läuterndem Bericht zu erarbeiten.
Sie hat unter dem Präsidium von Herrn Dr. B. Schneider, St
Gallen, bereits zwei mehrtägige Sitzungen durchgeführt. Im
ersten Quartal 1994 ist dem Departementsvorsteher der Be-
richt abzugeben, worin, ausgehend von einem eher europäi-
schen und einem eher amerikanischen Modell, mögliche Ge-
setzesmodelle summarisch aufzuzeigen sind. Gestützt auf die
Vorentscheide des Vorstehers EJPD hat die eidgenössische
Expertenkommission «Spielbankengesetz» sodann den Ge-
setzestext samt erläuterndem Bericht zu erarbeiten und dem
Departementsvorsteher vorzulegen.
Die sachlichen und politischen Schwierigkeiten verlangen,
dass diese Vorlage gründlich und sorgfältig vorbereitet wird.
Wir erinnern in diesem Zusammenhang nur an die Probleme
im Zusammenhang mit dem organisierten Verbrechen und
insbesondere mit der Geldwäscherei. Von Schlamperei kann
demnach keine Rede sein.
93.5248
Frage Steifen
Mehr Immobilien an Ausländer?
Question Steffen
Augmentation des ventes
d'immeubles à des étrangers?
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Die Nachfrage nach Schweizer Grund und Boden hat wieder
zugenommen. Nun soll offenbar der Verkauf von Grund und
Boden an Ausländer angekurbelt werden. Der Preis dieser Po-
litik ist die weitere Verbetonierung schöner Täler und Berg-
regionen. Mancher Ausländer hat in der Vergangenheit
Flucht- und andere dubiose Gelder auf diese Weise erfolg-
reich zu verstecken vermocht! In Zeiten zahlreicher Verkäufe
an Ausländer war die soziale Folge für die Einheimischen oft
die, dass die Preise so stark anstiegen, dass sie sich keine
Grundstücke oder Immobilien mehr leisten konnten. Weshalb
will ausgerechnet in dieser sich von neuem abzeichnenden Si-
tuation der Bundesrat die Bestimmungen gegen den Ausver-
kauf lockern, und warum ist die Vernehmlassung gar dringlich
(nur bis zum 17. Januar 1994 Zeit!)?
Texte de la question du 13 décembre 1993
La demande d'immeubles suisses est de nouveau à la
hausse. De toute évidence, on a l'intention de relancer la vente
d'immeubles à des étrangers. La poursuite du bétonnage de
jolies vallées et de belles régions de montagne sera le prix à
payer. Dans le passé, plus d'un étranger a réussi à cacher des
capitaux en fuite, voire d'origine douteuse, en achetant un im-
meuble! A l'époque où les ventes à des étranges se multi-
pliaient, il n'était pas rare d'assister à une telle flambée des prix
que la population indigène n'avait plus les moyens d'acheter
des immeubles. Pourquoi le Conseil fédéral veut-il assouplir
les dispositions contre le bradage d'immeubles au moment
même où ce phénomène est en train de se reproduire? Pour-
quoi la procédure de consultation est-elle si urgente (elle n'est
ouverte que jusqu'au 17 janvier 1994)?

Heure des questions
2340
N 
13 décembre 1993
93.5250
Frage Keller Rudolf
Volksinitiative gegen den Ausverkauf der Heimat
Question Keller Rudolf
Initiative populaire
»Contre le bradage du sol national»
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Am 20. Mai 1984 haben 48,9 Prozent der Stimmenden - und
8,5 Stände - der NA-Volksinitiative gegen den Ausverkauf der
Heimat zugestimmt. Das war ein grosser Erfolg für die Initia-
tive. Bereits vorher wurde als Folge der Einreichung der Initia-
tive das Gesetz verschärft, und die wirtschaftliche Situation
trug das Ihrige zur Beruhigung der Lage bei. Nun scheint die
ausländische Nachfrage nach Schweizer Boden wieder zuzu-
nehmen, und der Bundesrat zeigt mit seinem Gesetzesliberali-
sierungs-Vorschlag keinerlei Respekt gegenüber dem beacht-
lichen Resultat, das diese Initiative auf sich vereinigte. Von vie-
len Leuten, die dieser Initiative zugestimmt haben, wird der
bundesrätliche Ausverkaufsliberalismus nicht verstanden.
Ist der Bundesrat bereit, wie bei anderen Fragen, wenn eine so
starke Minderheit vorhanden ist, auf diese Bedenken Rück-
sicht zu nehmen?
Texfe de la question du 13 décembre 1993
Le 20 mai 1984, 48,9 pour cent des votants et huit cantons et
demi avaient dit oui à l'initiative populaire «Contre le bradage
du sol national», déposée à l'époque par l'Action nationale, ce
qui avait été un grand succès. Quelque temps avant la date de
ce scrutin, la loi avait à dessein été renforcée et la situation
économique de l'époque avait contribué à sa façon à détendre
le marché. Or, il semble qu'à présent la demande étrangère re-
prenne alors que le Conseil fédéral, en proposant une libérali-
sation de la loi, paraît ne pas vouloir respecter le résultat consi-
dérable du vote de naguère. Bien des Suisses qui ont dit oui à
l'initiative ne comprennent pas le libéralisme du Conseil fédé-
ral qui équivaut à brader le sol national.
Le Conseil fédéral est-il disposé, ici comme pour d'autres
questions, à tenir compte de l'opposition d'une si forte
minorité?
93.5257
Frage Stalder
Referendum gegen die Lex Friedrich?
Question Stalder
Référendum contre la lex Friedrich?
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Der Bundesrat will scheinbar im Eiltempo die Lex Friedrich re-
vidieren. Ist er sich bewusst, dass er damit viele Leute vor den
Kopf stösst und ein Referendum provozieren könnte?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Le Conseil fédéral semble avoir l'intention de réviser à toute vi-
tesse la lex Friedrich. Est-il conscient du fait qu'en agissant de
la sorte il va à rencontre de la volonté de nombreuses person-
nes, risquant ainsi de provoquer un référendum?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
auf die Fragen 93.5248,93.5250 und 93.5257
Zahlreiche parlamentarische Vorstösse verlangen eine Locke-
rung der Lex Friedrich, die Motionen Maspoli und Reymond
sowie eine Standesinitiative Genf sogar deren sofortige Ab-
schaffung. Der Bundesrat möchte im Rahmen der Bestrebun-
gen zur marktwirtschaftlichen Erneuerung und in Berücksich-
tigung dieser Vorstösse mit der vorgeschlagenen Teilrevision
eine kontrollierte Oeffnung des Bodenmarktes einleiten. Der
Bundesrat ist überzeugt, dass eine Lockerung auch zur Besei-
tigung des Widerspruchs zwischen Lex Friedrich und Nieder-
lassungsverträgen notwendig und dringlich ist. Eine Motion
der Kommission für Rechtsfragen des Ständerates, welcher
dieser in der vergangenen Herbstsession zugestimmt hat, ver-
langt zudem, dass der Bundesrat den eidgenössischen Räten
bis spätestens im Mai 1994 eine Vorlage für eine rasche Teilre-
vision unterbreitet. Aus diesen Gründen konnte für das letzte
Woche eröffnete Vernehmlassungsverfahren nur eine kurze
Frist angesetzt werden. Die Vorlage entspricht indessen weit-
gehend der entsprechenden Eurolex-Vorlage und ist daher für
die Vernehmlassungsadressaten nicht neu.
Eine Zunahme der ausländischen Nachfrage im letzten und in
diesem Jahr ist nur im Bereich der Ferienwohnungen festzu-
stellen, insbesondere in den Kantonen Wallis und Graubün-
den. Der harte Kern des Gesetzes, wozu neben den reinen Ka-
pitalanlagen und dem gewerbsmässigen Immobilienhandel
vor allem auch der Bereich Ferienwohnungen gehört, soll
nicht angetastet werden. Der Erwerb von solchen Wohnungen
soll weiterhin dem Bewilligungs- und Kontingentierungssy-
stem unterstellt bleiben. Von einem bundesrätlichen «Ausver-
kaufsliberalismus» kann daher keine Rede sein.
Im übrigen wird der Bundesrat selbstverständlich die Resul-
tate der Vernehmlassungen in seinem Entwurf, den er dem
Parlament unterbreiten wird, gebührend berücksichtigen.
93.5254
Frage Dettling
Revision der Bestimmungen
über die GmbH. Bericht
Question Dettling
Révision des dispositions légales
sur les s. à. r. I. Rapport
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Auf die Motionen Früh (92.3505) und des Unterzeichneten
(92.3591) betreffend Gesellschaftsform für Klein- und Mittelbe-
triebe bzw. Revision der Bestimmungen über die GmbH hat
der Bundesrat in Aussicht gestellt, diesbezüglich eine Groupe
de réflexion einzusetzen, die bis Ende Juni 1993 eine Lagebe-
urteilung vornehmen und Vorschläge unterbreiten soll.
Nachdem die diesbezügliche Entwicklung für die Unterneh-
merschaft von grosser Bedeutung ist, frage ich das zuständige
Departement an, ob der angekündigte Bericht bereits vorliegt,
wenn nicht, wann damit zu rechnen ist und worin gegebenen-
falls die grobe Marschrichtung besteht.
Texfe de la question du 13 décembre 1993
A la suite des deux motions déposées par M. Früh (92.3505
«Nouvelle forme de société pour petites et moyennes entrepri-
ses») et moi-même (92.3591 «Code des obligations. Révision
des dispositions concernant les s.àr.l.»), le Conseil fédéral
avait déclaré qu'il envisageait de créer un groupe de réflexion
qui aurait dû faire le point de la situation et soumettre des pro-
positions jusqu'à la fin juin 1993.
Tout développement dans ce domaine ayant une grande im-
portance pour les entreprises, je demande au département
compétent si le rapport annoncé est déjà prêt ou quand il sera
vraisemblablement disponible, et quel est, le cas échéant, son
orientation générale.
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die vom EJPD eingesetzte Groupe de réflexion, die sich mit
der Zukunft des schweizerischen Gesellschaftsrechts im allge-
meinen und mit den Bestimmungen über die Gesellschaft mit

13. Dezember 1993 
N
2341
Fragestunde
beschränkter Haftung im besonderen befasst, hat ihren Be-
richt im September dieses Jahres abgeliefert. Der Bericht ist
derzeit im Druck und wird der Oeffentlichkeit Anfang 1994 vor-
gestellt werden.
93.5256
Frage Bischof
RAF und die «WoZ»
Question Bischof
Fraction Armée Rouge et «WochenZeitung»
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
In einer mir zugestellten Zeitung mit dem Titel «Zeitfragen», die
offensichtlich mehrere Parlamentarier und Parlamentarierin-
nen bekommen, wird in einem Artikel beschrieben, dass die
«WoZ» («WochenZeitung») verdeckte Dienste für die RAF lei-
ste! Trotz der Pressefreiheit in unserem Lande würde es mich
interessieren, ob die «WoZ» solche Terroristen unterstützt!
Ich frage daher den Bundesrat:
- Stimmen diese Informationen?
-Wenn ja, was meint er dazu, dass eine Schweizer Wochen-
zeitung zu solchen Tendenzen neigt?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Dans un journal intitulé «Zeitfragen» (questions d'actualité) qui
m'a été envoyé et que, manifestement, plusieurs parlementai-
res reçoivent, il est dit dans un article que la «WochenZeitung»
(«WoZ») rend clandestinement des services à la Fraction Ar-
mée Rouge! Malgré la liberté de la presse dans notre pays, je
serais intéressé de savoir si la «WoZ» soutient effectivement de
tels terroristes!
C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral:
- Ces informations sont-elles exactes?
- Dans l'affirmative, que pense-t-il du fait qu'un hebdomadaire
suisse affiche des tendances pareilles?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Es trifft zu, dass die Zeitschrift «Zeitfragen» unter dem Titel
«WochenZeitung leistet verdeckte Dienste für die RAF» einen
Artikel publiziert hat, wonach sich die «WochenZeitung» als
Deckadresse für jene zur Verfügung stelle, welche die RAF-
Publikation «Widerstandsinfo» diskret abonnieren möchten.
Die gewünschte Abklärung dieses Sachverhaltes sprengt we-
gen fehlender Hinweise auf widerrechtliches Vorgehen den
Rahmen des Staatsschutzes, wie er in den vom Bundesrat gut-
geheissenen Weisungen des EJPD vom 9. September 1992
festgelegt wurde. Der Bundesrat kann deshalb diese Informa-
tion weder bestätigen noch dementieren. Die Prüfung, ob sich
die «WochenZeitung» durch ihr Vorgehen allenfalls strafbar
macht, fällt in die kantonale Zuständigkeit.
93.5261
Frage Zwygart
Gesetzeswidrige Abtreibungen
am Frauenspital Bern
Question Zwygart
Interruptions de grossesse illégales
à la maternité cantonale de Berne
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
In einer Reportage im «Berner Bär» über das Frauenspital Bern
wurde festgehalten, wie eine Frau abtreiben will: «.... 'aus so-
zialen Gründen', wie der Arzt sagt....»
Wie beurteilt der Bundesrat dieses gesetzeswidrige Verhalten,
und wie will er dagegen vorgehen?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Un reportage du «Berner Bär» sur la maternité cantonale de
Berne a décrit comment une femme veut avorter:«.... pour'rai-
son sociale', comme dit le médecin ....»
Comment le Conseil fédéral juge-t-il ce comportement illicite
et quelles mesures entend-il prendre à son encontre?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Zulässig ist der Abbruch einer Schwangerschaft nach gelten-
dem Recht nur im Falle der sogenannten medizinischen Indi-
kation. Für die Schwangere muss infolge der Schwanger-
schaft «Lebensgefahr oder grosse Gefahr dauernden schwe-
ren Schadens an der Gesundheit» bestehen (Art. 120 Ziff. 1,2
StGB). Andere Indikationen scheiden damit aus. Aufgrund ei-
ner geltungszeitlichen Auslegung des Begriffes Gesundheit ist
heute anerkannt, dass sowohl psychiatrische wie auch psy-
cho-soziale Störungen mit Krankheitswert bei der Auslegung
des Gesetzeswortlautes mit berücksichtigt werden müssen.
Die Anwendung des Gesetzes fällt im übrigen in die aus-
schliessliche Kompetenz der Kantone.
93.5263
Frage Sieber
Roma in Osteuropa
Question Sieber
Tsiganes d'Europe de l'Est
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Die Roma leiden heute in Osteuropa besonders unter Kriegs-
wirren, schlechten wirtschaftlichen Verhältnissen und zuneh-
mendem Nationalismus. Sie müssen vielfach als Sünden-
böcke herhalten. Immer mehr werden die Roma zu «Fahren-
den» bzw. «Flüchtenden», die ziel- und perspektivenlos in Ost-
europa herumirren. Speziell in Ex-Jugoslawien geraten die
Roma zwischen die Kriegsfronten und in die ethnischen Säu-
berungen.
Trotz der grossen Gefährdung hat das Bundesamt für Flücht-
linge Ausweisungen aus der Schweiz ausgesprochen.
1. Wie wird die Situation der Roma in Osteuropa eingeschätzt?
2. Wie insbesondere in Ex-Jugoslawien, namentlich in
Kosovo?
3. Warum empfängt der Direktor des Bundesamtes für Flücht-
linge interessierte Kreise nicht zu einem Gespräch?
4. Ist der Bundesrat der Meinung, der Bürger stehe für die Ver-
waltung zur Verfügung oder die Verwaltung dem Bürger?

Heure des questions
2342
N 
13 décembre 1993
Texte de la question du 13 décembre 1993
Les Tsiganes d'Europe de l'Est sont aujourd'hui victimes des
conflits, du marasme économique et de l'essor du nationa-
lisme. Ils jouent souvent le rôle de boucs émissaires. De plus
en plus souvent, ils doivent prendre la route, voire fuir à travers
l'Europe de l'Est, sans but et sans perspective. Tout particuliè-
rement dans l'ex-Yougoslavie, les Tsiganes sont pris entre les
camps des combattants et victimes de la purification ethnique.
Malgré les menaces qui pèsent sur eux, l'Office fédéral des
réfugiés a expulsé hors de Suisse un certain nombre de
Tsiganes.
1. Comment le Conseil fédéral estime-t-il la situation des Tsi-
ganes d'Europe de l'Est?
2. Comment juge-t-il leur situation, plus précisément, dans
l'ex-Yougoslavie et notamment au Kosovo?
3. Pourquoi le directeur de l'Office fédéral des réfugiés ne
reçoit-il pas les milieux intéressés pour un entretien?
4. Le Conseil fédéral pense-t-il que le citoyen est au service de
l'administration ou l'administration au service du citoyen?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
1. Die Roma zählen in Osteuropa zu den unterprivilegierten
Bevölkerungsschichten. Sie leben am Rande der Gesell-
schaft, häufig unter prekären wirtschaftlichen Verhältnissen.
Zudem sind sie Opfer alltäglicher kleiner Diskriminierungen
sowohl von privater wie von staatlicher Seite. Vereinzelt kommt
es auch zu Uebergriffen seitens der Bevölkerung. Falls Asylge-
suchen osteuropäischer Roma eine asylrelevante Verfolgung
zugrunde liegt, wird diesen Personen in der Schweiz Asyl ge-
währt
2. Die Situation der Roma in Restjugoslawien, namentlich
auch im Kosovo, entspricht der oben dargestellten allgemei-
nen Situation der Roma in Osteuropa Als Randgruppe sind
sie allerdings von der schlechten Wirtschaftssituation Restju-
goslawiens besonders betroffen.
3. Das Bundesamt für Flüchtlinge ist an einer umfassenden In-
formation stets interessiert und auch gesprächsbereit Wegen
der vielen Gesprächsanfragen lädt das BFF interessierte
Kreise ein, ihre Anliegen und Erkenntnisse vorerst in schriftli-
cher Form einzureichen.
4. Selbstverständlich stehtdie Verwaltung dem BürgerzurVer-
fügung und nicht umgekehrt. Die Eidgenossenschaft hat mit
der Dachorganisation der Fahrenden in der Schweiz einen
Vertrag abgeschlossen. Gegenstand dieses Vertrages ist ins-
besondere die Schaffung einer Auskunfts- und Beratungs-
stelle für Fragen im Zusammenhang mit Asylgesuchen von
Ausländern, die ethnisch zu den Fahrenden gehören.
93.5268
Frage Bühlmann
Status der abgewiesenen
Asylsuchenden aus Kosovo
Question Bühlmann
Requérants d'asile du Kosovo
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Seit dem 20. Oktober 1993 kann die Schweiz abgewiesene
Asylsuchende aus Kosovo nicht mehr zurückschaffen, weil
Mazedonien die Transitvereinbarung mit der Schweiz sistiert
hat und noch kein anderer Weg für die Rückschaffung gefun-
den werden konnte.
Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass das BFF laut
Artikel 18 Absatz 3 Asylgesetz verpflichtet ist, bei technischer
Unmöglichkeit der zwangsweisen Ausschaffung als Ersatz-
massnahme vorläufige Aufnahmen zu erteilen?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Depuis le 20 octobre 1993, la Suisse ne peut plus renvoyer les
requérants d'asile du Kosovo, car la Macédoine a suspendu
l'accord de transit qu'elle avait conclu avec la Suisse et qu'au-
cune autre voie de retour n'a encore pu être trouvée.
Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas lui aussi qu'en vertu de
l'article 18 alinéas de la loi sur l'asile, l'ODR est tenu, du fait
qu'il est techniquement impossible d'user de moyens de con-
trainte pour exécuter le renvoi, d'ordonner l'admission provi-
soire?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Am 20. Oktober 1993 hat das Innenministerium der Republik
Mazedonien den zuständigen Bundesbehörden mitgeteilt,
dass über Mazedonien keine zwangsweisen Rückführungen
von abgewiesenen Asylbewerbern aus dem Kosovo mehr
durchgeführt werden können. Eine gleichlautende Mitteilung
erhielten auch andere Staaten, wie z. B. die Bundesrepublik
Deutschland, Schweden und Norwegen.
Mit einem negativen Asylentscheid ergeht grundsätzlich eine
Wegweisungsverfügung, welche unter anderem auch die Ver-
pflichtung enthält, die Schweiz zu verlassen. Dabei geht das
Asylgesetz davon aus, dass die Ausländer die Ausreisefrist
dazu benützen, die Schweiz freiwillig zu verlassen.
Zunächst ist festzuhalten, dass Kosovo-Albaner, welche die-
ser Verpflichtung nachkommen, über verschiedene Drittstaa-
ten und insbesondere weiterhin auch über Mazedonien in den
Kosovo zurückreisen können. Woche für Woche machen Hun-
derte von Kosovo-Albanern von dieser Möglichkeit Gebrauch.
Zu einer zwangsweisen Rückführung in den Heimatstaat
kommt es nur bei Ausländern, welche der Ausreiseverpflich-
tung nicht freiwillig nachkommen. Dafür hat der für den Voll-
zug zuständige Kanton die nötigen Vorkehrungen zu treffen.
Nur wenn sich der Vollzug der zwangsweisen Rückführung auf
unabsehbare Zeit als unmöglich erweist - z. B. wegen ver-
schlossener Reisewege oder fehlender Reisepapiere -, kann
er dem Bundesamt für Flüchtlinge nach Artikel 18 Absatz 3
Asylgesetz als Ersatzmassnahme die vorläufige Aufnahme
des Ausländers beantragen. Anders verhält es sich, wenn die
Rückführung nur vorübergehend unmöglich ist. In diesen Fäl-
len hat der Vollzugskanton die Kompetenz, die Wegweisungs-
frist in eigener Kompetenz um höchstens 30 Tage zu verlän-
gern und danach, falls nötig, beim Bundesamt für Flüchtlinge
eine weitere Fristverlängerung zu beantragen. Nachdem sich
in bezug auf die Rückreiseroute in den Kosovo Ausweichrou-
ten über andere Staaten abzeichnen und auch die Dauer der
mazedonischen Sistierung nicht definitiv feststeht, ist eine vor-
läufige Aufnahme weder sinnvoll noch rechtlich angezeigt.
93.5242
Frage Steinemann
Schweizer Blauhelmtruppen
Question Steinemann
Troupes de casques bleus suisses
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Obwohl das von der Lega, der Auto-Partei und den Schweizer
Demokraten lancierte «Blauhelmreferendum» mit weit über
90 000 Unterschriften zustande gekommen ist, gibt Bundesrat
Villiger in einem Interview bekannt, dass Schweizer Blauhelm-
truppen auch in Ex-Jugoslawien denkbar sind.
- Ist Bundesrat Villiger nicht bereit, den Volksentscheid in die-
ser Sache abzuwarten?
-Wie hoch werden die Kosten (zu Lasten der Steuerzahler)
geschätzt, welche durch die Vorbereitungen für die keinesfalls
sicher entstehende Truppe und den nicht akzeptablen Einsatz
für die Stimmbürgerbeeinflussung entstehen?

13. Dezember 1993 
N
2343
Fragestunde
- Rechnet Bundesrat Villiger mit einem Krieg in Ex-Jugosla-
wien weit über das Jahr 1997, da er für unsere Blauhelme - bei
einem noch längst nicht gesicherten Volksentscheid - nach ei-
ner «Lernphase frühestens 1996 in einfachen Missionen» an-
schliessend auch einen Einsatz in Ex-Jugoslawien in Betracht
zieht?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Le «référendum sur les casques bleus» lancé par la Lega, le
Parti des automobilistes et les Démocrates suisses, qui a ré-
colté plus de 90 000 signatures, n'a pas empêché M. Villiger,
conseiller fédéral, d'affirmer lors d'une interview que l'envoi de
casques bleus suisses également dans l'ex-Yougoslavie
n'était pas à exclure.
- M. Villiger, conseiller fédéral, ne compte-t-il pas attendre le
verdict populaire en la matière?
- A combien estime-t-on le coût (à la charge du contribuable)
des préparatifs nécessaires à la levée et à l'envoi inacceptable
de cette troupe dont on n'est pas sûr du tout qu'elle verra le
jour- ces préparatifs étant d'ailleurs de nature à influencer les
citoyens?
- M. Villiger, conseiller fédéral, pronostiquerait-il une pour-
suite de la guerre dans l'ex-Yougoslavie pour l'après-1997 vu
qu'il envisage - alors qu'une acceptation en votation popu-
laire n'est pas encore acquise tant s'en faut - l'envoi de cas-
ques bleus dans l'ex-Yougoslavie après une période de for-
mation dans des missions sans grands dangers, mais pas
avant 1996?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
1. Ob die von den eidgenössischen Räten beschlossenen
Schweizer Blauhelmtruppen geschaffen werden, wird das
Volk entscheiden. Im Blick auf die Volksabstimmung hat der
Bundesrat die Pflicht, die Oeffentlichkeit darüber zu informie-
ren, welche Aufgaben schweizerischen Blauhelmen übertra-
gen würden. Das Interview des EM D-Vorstehers ist Teil dieser
Informationsarbeit.
2. Die materiellen Vorbereitungen für die Bereitstellung einer
schweizerischen Blauhelmformation - nicht zu verwechseln
mit den seit Jahren im Einsatz stehenden Blaumützen - sind
bis nach der Volksabstimmung sistiert. Es entstehen somit
keine unzulässigen Kosten zu Lasten des Steuerzahlers.
Ueber den Kostenaufwand für den allfälligen Aufbau und Ein-
satz schweizerischer Blauhelmformationen gibt die Botschaft
zum Blauhelmgesetz detailliert Auskunft.
Der Bundesrat führt keine Beeinflussungskampagne.
3. Die Schweiz wird durch die Ereignisse in Ex-Jugoslawien
unmittelbar betroffen, indem Hunderttausende von Flüchtlin-
gen aus den Kriegsgebieten nach Westeuropa, unter ande-
rem in unser Land, geflohen sind oder noch fliehen könnten.
Hilfe und Friedenssicherung vor Ort haben deshalb auch in
unserem eigenen Interesse höchste Priorität.
Dabei geht es neben der humanitären Unterstützung vor allem
darum, die Eskalation der bewaffneten Auseinandersetzun-
gen auf weitere Gebiete zu unterbinden, um neue Not und
Flüchtlingsströme zu verhindern.
Blauhelme spielen bei solchen Aktionen der Friedenssiche-
rung eine entscheidende Rolle. Sie überwachen Waffenstill-
stände und Pufferzonen.
Die Schweiz hat bereits heute unbewaffnete Militärbeobachter
in Kroatien und Bosnien-Herzegowina im Einsatz. Eine Beteili-
gung von Schweizer Truppen an Kampfhandlungen ist von
Gesetzes wegen ausgeschlossen. Hingegen wäre es auf-
grund des unmittelbaren Sicherheitsinteresses für unser Land
denkbar, dass sich in einer ferneren Zukunft Schweizer Blau-
helme an Operationen der Friedenssicherung auf dem Balkan
beteiligen, sofern diese im Einverständnis mit allen beteiligten
Parteien erfolgen und den Wiederausbruch von bewaffneten
Konflikten verhindern.
Der Bundesrat wird im übrigen alles in seiner Macht Stehende
unternehmen, um mitzuhelfen, dem mörderischen Gesche-
hen in Bosnien-Herzegowina ein möglichst baldiges Ende zu
setzen.
93.5252
Frage Dünki
Russische Truppen im Baltikum
und Sicherheit in Europa
Question Dünki
Déploiement de troupes russes
à la frontière des Etats baltes
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
Der Vorsteher des Eidgenössischen Militärdepartementes
(EMD) und der Verteidigungsminister Russlands haben am
22. November 1993 in Bern eine gemeinsame Medienkonfe-
renz durchgeführt. Sollten sich Estland, Lettland oder Litauen
für eine Mitgliedschaft in der Nato entscheiden, hat der russi-
sche Minister «ernsthafte Massnahmen an der gemeinsamen
Grenze» in Aussicht gestellt.
Hat der Vorsteher des EMD dieser den Frieden in ganz Europa
gefährdenden Drohung und der Doktrin vom «näheren Aus-
land» Russlands widersprochen? Sind in nächster Zukunft Be-
gegnungen des Vorstehers des EMD mit den Verteidigungs-
ministern Estlands, Lettlands und Litauens vorgesehen?
Texte de la question du 13 décembre 1993
Le chef du Département militaire fédéral (DMF) et le ministre
russe de la défense ont donné ensemble une conférence de
presse le 22 novembre 1993 à Berne. Le ministre russe a af-
firmé à cette occasion que si l'Estonie, la Lettonie ou la Lituanie
décidaient d'adhérer à l'Otan, la Russie devrait prendre des
mesures sérieuses à la frontière commune.
Le chef du DMF a-t-il répliqué à ces paroles qui constituent
une menace pour la paix dans toute l'Europe et mis en cause
la doctrine russe autorisant une intervention dans les pays voi-
sins? Des rencontres entre le chef du DMF et les ministres de
la défense estonien, letton et lituanien sont-elles prévues?
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Anlässlich des Besuches des russischen Verteidigungsmini-
sters in Bern erläuterte der Vorsteher des EMD seinem Kolle-
gen in einem ausführlichen Gespräch, in dem auch die neue
russische Verteidigungsdoktrin erörtert wurde, die Haltung
der Schweiz zur Lage in Europa und zu den Perspektiven einer
europäischen Sicherheitsarchitektur.
Nach Schweizer Auffassung haben alle europäischen Staaten
das Recht, die für die Wahrung ihrer Sicherheitsinteressen not-
wendigen Massnahmen zu treffen, sofern diese defensiver Na-
tur sind und die Rechte anderer nicht verletzen. Dazu gehört
gegebenenfalls auch die Freiheit, sich einer defensiven Militär-
allianz anzuschliessen.
Der Vorsteher des EMD legte seinem russischen Kollegen dar,
dass aus schweizerischer Sicht eine Entsendung von Truppen
in andere Länder nur aufgrund eines klaren Mandates der Uno
oder der KSZE erfolgen darf.
Der Vorsteher des EMD wird Mitte Januar mit dem lettischen
Verteidigungsminister Pavlovskis zusammentreffen. Sicher-
heitspolitische Kontakte mit den Verteidigungsministerien von
Litauen und Estland sind vorgesehen. Ihr genauer Rahmen ist
noch nicht festgelegt.

Heure des questions 
2344 
N 
13 décembre 1993
93.5270
Frage Borer Roland
Armeebauten für Drogensüchtige
Question Borer Roland
Hébergement de toxicomanes
dans des constructions militaires
Wortlaut der Frage vom 13. Dezember 1993
In diversen Staaten leben Ex-Drogensüchtige in der Phase
des körperlichen Entzugs und der sozialen Rehabilitation in
dorfähnlichen Gemeinschaften zusammen. Sie werden dort
mit grossem Erfolg auf die Wiedereingliederung in die Gesell-
schaft vorbereitet.
Ich frage in diesem Zusammenhang den Bundesrat an, ob es
im Inventar des EMD nicht Grundstücke oder Bauten gibt, die
infolge der Armeereform 95 nicht mehr benötigt und für derar-
tige Projekte zu Verfügung gestellt werden könnten.
Texte de la question du 13 décembre 1993
Dans plusieurs Etats, d'anciens drogués en phase de désin-
toxication et de réhabilitation sociale vivent dans des commu-
nautés de type rural. Ils s'y préparent, avec de bonnes chan-
ces de réussite, à se réintégrer dans la société.
Je demande à ce sujet au Conseil fédéral si, dans le cadre de
la réforme de l'Armée 95, il n'existe pas dans l'inventaire du
DMF des terrains ou des bâtiments dont l'armée n'aurait plus
besoin et qui pourraient être mis à la disposition des responsa-
bles pour de tels projets.
Schriftliche Antwort des Bundesrates
Die Armeereform 95 bringt u. a eine bestandesmässige Ver-
kleinerung der Armee um rund einen Drittel. Diese wird durch
die Herabsetzung des Wehrpflichtalters erreicht; bezüglich
Stellungspflicht und Rekrutenausbildung wird nach wie vor
das gesamte Potential ausgeschöpft. Der Bedarf an Ausbil-
dungsinfrastruktur - insbesondere an Waffenplätzen - wird
deshalb in der «Armee 95» nicht kleiner, im Gegenteil: Die
bundeseigenen Waffen-, Schiess- und Uebungsplätze sollen
inskünftig vermehrt auch für Truppenkurse zur Verfügung ge-
stelltwerden, um eine effiziente Ausbildung in modernen Anla-
gen sicherzustellen. Von diesem Gesichtspunkt her kann das
EMD keine geeigneten Grundstücke oder Gebäude zur län-
gerfristigen Unterbringung und Therapierung von Drogenab-
hängigen anbieten.
Ob auf den zur Schliessung vorgesehenen Flugplätzen geeig-
nete Räumlichkeiten für die Unterbringung von Drogenabhän-
gigen frei würden, wäre noch abzuklären, erscheint aber eher
fraglich.
So oder so wäre eine solche Unterbringung nur sinnvoll, wenn
gleichzeitig die fachgerechte Betreuung der Drogenpatienten
sichergestellt werden könnte, was weder das EMD noch die
Armee zu übernehmen in der Lage wären.
Schluss der Sitzung um 19.55 Uhr
La séance est levée à 19 h 55

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Fragestunde
Heure des questions
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
---
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
13.12.1993 - 14:30
Date
Data
Seite
2330-2344
Page
Pagina
Ref. No
20 023 476
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