ch_vb · 84.045 · 1984-06-12 · de


#ST# 84.045
Message
concernant la garantie des constitutions révisées des
cantons d'Unterwald-le-Haut, Schaffhouse et Thurgovie
du 16 mai 1984
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons un projet d'arrêté concernant la garantie des consti-
tutions révisées des cantons d'Unterwald-le-Haut, Schaffhouse et Thurgo-
vie, et nous vous proposons de l'adopter.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Mes-
sieurs, les assurances de notre haute considération.
16 mai 1984 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Schlumpf
Le chancelier de la Confédération, Buser
430 
1984-439

Vue d'ensemble
En vertu de l'article 6, 1" alinéa, de la constitution fédérale, les cantons
sont tenus de demander à la Confédération la garantie de leurs constitu-
tions- Conformément au 2e alinéa de ce même article, la Confédération
accorde la garantie, pourvu que ces constitutions ne renferment rien de
contraire à la constitution fédérale ni aux autres dispositions du droit fédé-
ral, qu'elles assurent l'exercice des droits politiques d'après des formes
républicaines-représentatives ou démocratiques, qu'elles aient été acceptées
par le peuple et qu'elles puissent être revisées lorsque la majorité absolue
des citoyens le demande. Si une disposition constitutionnelle cantonale
remplit ces conditions, la garantie fédérale doit lui être accordée; si, en
revanche, elle ne remplit pas une ou plusieurs de ces conditions, la garantie
ne peut pas être accordée.
En l'espèce, les modifications constitutionnelles ont pour objet:
- dans le canton d'Unterwald-le-Haut:
l'abaissement de l'âge requis pour l'exercice du droit de vote;
- dans le canton de Schaffhouse:
la durée des fonctions des enseignants et des ecclésiastiques et la sup-
pression du serment pour les fonctionnaires;
- dans le canton de Thurgovie:
la suppression du droit de chasse à la sauvagine accordé aux riverains du
lac Inférieur et du Rhin.
Toutes ces modifications sont conformes à l'article 6, 2e alinéa, de la consti-
tution fédérale. Aussi la garantie fédérale doit-elle leur être accordée.
431

Message
I 
Les diverses révisions
II 
Constitution du canton d'Unterwald-le-Haut
Lors de la votation populaire du 23 octobre 1983, le corps électoral du
canton d'Unterwald-le-Haut a approuvé, par 2985 oui contre 2511.non, la
modification de l'article 15 de la constitution cantonale. Par lettre du
22 novembre 1983, le Conseil d'Etat demande la garantie fédérale.
III 
Abaissement de l'âge requis pour l'exercice du droit de vote
L'ancien et le nouveau textes ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 15
Titulaires des 
Sont titulaires des droits politiques tout ressortissant du canton domi-
droits politiques 
ciiie dans ce demier et tout citoyen suisse établi dans le canton qui ont
19 ans révolus et qui n'ont pas été privés de la qualité de citoyens ac-
tifs en vertu de la loi.
Nouveau texte
. Art. 15
Titulaires des 
Sont titulaires des droits politiques tout ressortissant du canton domi-
droits politiques 
c;]j£ dans ce dernier et tout citoyen suisse établi dans le canton qui ont
dix-huit ans révolus et qui n'ont pas été privés de la qualité de ci-
toyens actifs en vertu de la lot.
La modification ne concerne que l'abaissement de 19 à 18 ans de l'âge re-
quis pour l'exercice du droit de vote en matière cantonale et communale.
Cette décision s'inspire de l'exemple d'autres cantons. Ainsi, les cantons
de Scbwyz, Unterwald-le-Bas, Glaris, Zoug, Baie-Campagne, Vaud, Neu-
châtel, Genève et du Jura accordent également le droit de vote à leurs ci-
toyens dès 18 ans.
112 
Conformité au droit fédéral
Selon l'article 74, 4e alinéa, de la constitution fédérale, les cantons peuvent
régler comme ils l'entendent le droit de vote dans leur domaine de compé-
tence. Ils peuvent donc en principe aussi fixer l'âge requis pour l'exercice
de ce droit, à condition de respecter l'article 6, 2e alinéa, lettre b, de la
constitxition fédérale selon lequel «l'exercice des droits politiques d'après
des formes républicaines - représentatives ou démocratiques» doit être as-
suré. La modification adoptée respecte cette condition. Comme elle n'est
contraire ni à la constitution fédérale ni à d'autres dispositions du droit fé-
déral, il convient de lui accorder la garantie fédérale,
432

12 
Constitution du canton de Schaffhouse
Lors de la votation populaire du 4 décembre 1983, le corps électoral du
canton de Schaffhouse a approuvé, par 18 300 oui contre 8763 non, la mo-
dification des articles 29, 30 et 51 de la constitution cantonale. Par lettre
du 5 décembre 1983, le Conseil d'Etat demande la garantie fédérale.
121 
Durée des fonctions des enseignants et des ecclésiastiques;
suppression du serment pour les fonctionnaires
L'ancien et le nouveau textes ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 29, l'r al.
1 La durée des fonctions est de quatre ans pour tous les membres d'autorités et tous
les fonctionnaires; elle est en revanche de huit ans pour les enseignants et les ecclé-
siastiques.
Art. 30, 1" al.
1 Tous les membres d'autorités, fonctionnaires et employés répondent de leurs actes
officiels et s'engagent par serment à s'acquitter fidèlement de leurs obligations.
Art. 51
Les collectivités ecclésiastiques publiques s'organisent de façon autonome sous réser-
ve des restrictions suivantes:
L'organisation doit être approuvée par l'Etat.
Pour pouvoir être engagés, les ecclésiastiques doivent avoir subi un examen d'Etat.
Ils sont élus par les paroisses.
La durée des fonctions est de huit ans. 
'
Nouveau texte
An. 29, 1
er al.
1 La durée des fonctions est de quatre ans pour les membres d'autorités, les fonction-
naires et les enseignants.
An. 30, I" al.
1 Les membres d'autorités, les fonctionnaires et les employés répondent de leurs actes
officiels. Les membres d'autorités prêtent serment.
An. 51
Les collectivités ecclésiastiques publiques s'organisent de façon autonome sous réser-
ve des restrictions suivantes:
L'organisation doit être approuvée par l'Etat.
Pour pouvoir être engagés, les ecclésiastiques doivent avoir subi un examen d'Etat.
Ils sont élus par les paroisses.
Les modifications adoptées visent d'abord à harmoniser la durée des fonc-
tions des enseignants avec celle des membres d'autorités et des fonctionnai-
res: elle n'est désormais plus que de quatre ans au lieu de huit. Par ailleurs,
433

la durée des fonctions des ecclésiastiques n'est plus réglée dans la constitu-
tion. Il appartiendra à l'avenir aux Eglises de fixer cette durée. La révision
concerne enfin le serment des fonctionnaires. Dorénavant, seuls les mem-
bres d'autorités devront prêter serment.
122 
Conformité au droit fédéral
Les modifications adoptées s'inscrivent dans les limites de la compétence
cantonale en matière d'organisation; elles ne visent en effet que les droits
et les obligations des fonctionnaires cantonaux. Par ailleurs, l'unité de la
matière, qui est exigée par le droit fédéral lorsque l'on veut soumettre plu-
sieurs modifications à un seul et même vote, est respectée: les trois modifi-
cations concernent la réglementation des rapports de service de droit
public. Ainsi, il existe un lien direct entre les deux modifications concer-
nant la durée des fonctions. Quant à la suppression du serment pour les
fonctionnaires, elle est certainement pour une part la conséquence de l'har-
monisation opérée entre la situation des enseignants et celle des fonction-
naires. Il paraît dès lors objectivement justifié que tous ces objets aient été
soumis à une seule et même votation.
Comme les modifications décidées ne sont contraires ni à la constitution fé-
dérale ni à d'autres dispositions du droit fédéral, il convient de leur accor-
der la garantie fédérale.
13 
Constitution du canton de Thurgovie
Lors de la votation populaire du 29 janvier 1984, le corps électoral du can-
ton de Thurgovie a accepté, par 19 557 oui contre 18 321 non, l'introduc-
tion du paragraphe 24tcr dans la constitution cantonale. Par lettre du 7 fé-
vrier 1984, le Conseil d'Etat demande la garantie fédérale.
131 
Suppression du droit de chasse à la sauvagine accordé aux
riverains du lac Inférieur et du Rhin
Le nouveau texte a la teneur suivante:
$ 24'"
L'Etat s'emploie à faire supprimer le droit de chasse à la sauvagine accordé aux rive-
rains du lac Inférieur et du Rhin.
La modification adoptée a sa source dans une initiative populaire; le texte
de l'initiative prévoyait toutefois une seconde phrase, dont la teneur était la
suivante: «La chasse à la sauvagine est interdite sur tous les territoires si-
tués le long du rivage, côté lac, du Kuhhom (au-dessus de Gottlieben) jus-
qu'à Ermatingen». En se fondant sur un avis de droit du professeur Nef du
5 juillet 1983, le Grand Conseil a invalidé, en date du 7 novembre 1983,
cette seconde phrase de l'initiative; elle contrevenait en effet à une conven-
434

tion du 5 juin 1954 conclue entre le canton du Thurgovie et le Pays de
Bade-Wurtemberg et, partant, au droit international public. La première
phrase du texte de l'initiative ayant quant à elle été acceptée, les autorités
cantonales sont tenues d'intervenir par le biais des conventions internatio-
nales et des lois pour obtenir la suppression de l'ancien droit de chasse à la
sauvagine accordé aux riverains du lac Inférieur et du Rhin.
132 
Conformité au droit fédéral
L'article 25 de la constitution fédérale donne à la Confédération la compé-
tence d'édicter des dispositions législatives - principalement des disposi-
tions visant à protéger le gibier et les oiseaux - pour régler l'exercice de la
chasse et de la pêche. La loi fédérale du 10 juin 1925 sur la chasse et la
protection des oiseaux (RS 922.0) oblige les cantons à régler la chasse
conformément à ses dispositions: en effet, le droit fédéral fixe la liste des
animaux qui sont considérés comme gibier et celle des animaux protégés;
il détermine également les périodes d'ouverture et de fermeture de la chasse
et indique les modes de chasse autorisés. Relèvent en revanche de la com-
pétence expresse des cantons la fixation du régime de la chasse et des
conditions à remplir pour obtenir le droit de chasser, la protection accrue
d'espèces particulières d'animaux, ainsi que la délimitation de districts
francs cantonaux. Dans les limites de leurs compétences en matière de droit
de la chasse et conformément aux prescriptions fédérales, les autorités can-
tonales thurgoviennes peuvent donc s'acquitter du mandat que leur assigne
la nouvelle disposition constitutionnelle cantonale.
De même, la nouvelle disposition constitutionnelle n'est pas contraire au
droit international public en vigueur. La convention du 2 février 1971 rela-
tive aux zones humides d'importance internationale particulièrement com-
me habitats de la sauvagine (RS 0.451.45', «convention de Ramsan>) ainsi
que la convention du 19 septembre 1979 relative à la conservation de la vie
sauvage et du milieu naturel de l'Europe (RS 0.455) ne prévoient rien qui
aille à l'encontre du nouveau paragraphe 24ter de la constitution thurgo-
vienne. Au contraire, on pourrait très bien se fonder sur ces deux conven-
tions pour restreindre ou supprimer le droit de chasse à la sauvagine, dès
l'instant où la protection du gibier d'eau nécessite de telles mesures.
On peut laisser ouverte la question de savoir s'il y a déjà violation du droit
fédéral lorsque, dans la constitution d'un canton, il existe une disposition
susceptible d'enfreindre un traité conclu par le canton (en l'espèce la
convention du 5 juin 1954 passée entre le canton de Thurgovie et le Pays
de Bade-Wurtemberg en ce qui concerne le droit de chasse à la sauvagine
accordé aux riverains du lac Inférieur et du Rhin; le Conseil fédéral a ap-
prouvé cette convention le 20 juillet 1954); en effet, c'est dans les limites de
l'ordre juridique, donc également dans les limites du droit international pu-
blic en vigueur, que les autorités thurgoviennes doivent accomplir la mis-
sion dont elles sont chargées par leur constitution cantonale. En pratique,
cela signifie que, pour remplir cette mission, les autorités thurgoviennes
compétentes doivent s'employer à modifier ou à abroger la convention du
435

5 juin 1954. Rien par conséquent ne s'oppose à ce que la nouvelle disposi-
tion thurgovienne soit interprétée et appliquée conformément au droit in-
ternational public.
Le Grand Conseil thurgovien avait-il le droit d'invalider partiellement l'ini-
tiative qui avait été lancée dans son canton? Cette question doit être résolue
par le droit cantonal. Elle n'a pas à être tranchée par l'Assemblée fédérale
lors de la procédure de garantie de la disposition constitutionnelle thurgo-
vienne; mais elle pourrait être portée devant le Tribunal fédéral par un re-
cours de droit public (recours en matière de droit de vote).
Etant donné que la modification adoptée n'est contraire ni à la constitution
fédérale ni à d'autres dispositions du droit fédéral, il convient de lui accor-
der ta garantie fédérale.
2 
Constitutionnalité
En vertu des articles 6 et 85, chiffre 7, de la constitution, il appartient à
l'Assemblée fédérale d'accorder la garantie aux dispositions constitutionnel-
les cantonales.
29194
436

Arrêté fédéral 
Projet
accordant la garantie fédérale aux constitutions révisées
de certains cantons
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 6 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 16 mai 19841),
arrête:
Article premier
La garantie fédérale est accordée:
1. Unterwald-le-Haut
A l'article 15 de la constitution cantonale accepté lors de la votation popu-
laire du 23 octobre 1983;
2. Schaffhouse
Aux articles 29, 1er alinéa, 30, 1er alinéa, et 51 de la constitution cantonale
acceptés lors de la votation populaire du 4 décembre 1983;
3. Thurgovie
Au paragraphe 24ter de la constitution cantonale accepté lors de la votation
populaire du 29 janvier 1984.
Art. 2
Le présent arrêté qui n'est pas de portée générale, n'est pas sujet au référen-
dum.
r
29194
'> FF 1984 II 430
437

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la garantie des constitutions révisées des cantons d'Unterwald-le-Haut,
Schaffhouse et Thurgovie du 16 mai 1984
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1984
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
23
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
84.045
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
12.06.1984
Date
Data
Seite
430-437
Page
Pagina
Ref. No
10 104 035
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