ch_vb · 92.057-32 · 1992-08-26 · de


26. August 1992
701
Eurolex. Alters- und Hinterlassenenversicherung
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
27 Stimmen
Dagegen 
1 Stimme
An den Nationalrat-Au Conseil national
Präsidentin: Es sieht aus, als ob wir die restlichen Geschäfte
der Traktandenliste innerhalb einer guten Stunde bereinigen
könnten. Es wurde der Antrag gestellt, die Sitzung nicht zu un-
terbrechen, sondern durchzuziehen.
Abstimmung - Vote
Für den Ordnungsantrag
Dagegen
offensichtliche Mehrheit
Minderheit
#ST# 92.057-32
EWR. Anpassung des Bundesrechts
(Eurolex)
Bundesgesetz über die Alters-
und Hinterlassenenversicherung.
Aenderung
EEE. Adaptation du droit fédéral
(Eurolex)
Loi fédérale sur l'assurance-vieillesse
et survivants. Modification
Botschaft II und Beschlussentwurf vom 15. Juni 1992 (BBIV520)
Message II et projet d'arrêté du 15 juin 1992 (FF V 506)
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Präsidentin: Wir haben hierein Paket von drei Vorlagen: AHV,
IV und Ergänzungsleistungen. Herr Kündig wünscht, in sei-
nem Eintretensvotum zu allen drei Geschäften gemeinsam zu
sprechen.
Kündig, Berichterstatter: Die Kommission, die die 10. AHV-
Revision berät, erhielt den Auftrag, die Gesetzesvorlage betref-
fend die EWR-Anpassungen von AHV, IV und Ergänzungslei-
stungen für Sie vorzuberaten. Ich möchte daher über alle Vor-
lagen gleichzeitig berichten, da sie in verschiedenen Punkten
in direktem Zusammenhang stehen.
Die Kommission stand vor der Grundsatzfrage, ob auch in die-
sem Bereich die Eurolex-Gesetzgebung dem Grundsatz fol-
gen soll, dass nur jene Aenderungen aufzunehmen sind, die
zwingend durch den EWR-Vertrag notwendig werden. Wir
sind diesem Grundsatz bewusst und aus Ueberzeugung nicht
gefolgt, da durch die Gleichstellungsklausel bisher in der
Schweiz erbrachte Leistungen neu auch in allen EWR-Län-
dern erbracht werden müssten - oder anders gesagt: da un-
ser stark auf Solidarität aufgebautes Sozialversicherungssy-
stem ohne Gesetzesänderung Milliardenbeträge ins Ausland
abführen müsste. Dies würde zu Recht einen sehr negativen
Einfluss auf die Volksabstimmung über den EWR auslösen.
Die wesentlichen Elemente der vorgeschlagenen Gesetzes-
änderung sind: Aufhebung der freiwilligen AHV für Ausland-
schweizer; Abschaffung der Viertelsrente in der IV; Ueberfüh-
rung der ausserordentlichen Renten mit Einkommensgrenze
von AHV/IV in das Ergänzungsleistungssystem und Ueberfüh-
rung der Hilflosenentschädigung von der AHV/IV in das Ergän-
zungsleistungssystem.
1. Die freiwillige AHV-Versicherung für Auslandschweizer: Der
EWR-Vertrag verlangt zwingend, dass das gleiche Recht, das
Schweizern zusteht, auch allen Angehörigen anderer EWR-
Länder zustehen müsse.
Die AHV und die IV sind nicht Aequivalenzversicherungen,
sondern basieren auf einem Umlageprinzip. Das bedingt,
dass ein Gleichgewicht zwischen Beitragszahlenden und Ren-
tenbezügern auf einer messbaren Basis gehalten werden
kann. Neben den Beiträgen als Finanzierungsbasis fliessen
der AHV und der IV noch massive Mittel von der öffentlichen
Hand zu, das heisst, es müssen namhafte Teile über Steuern
finanziert werden.
Die freiwillige Versicherung für Schweizer im Ausland steht seit
vielen Jahren in einem krassen Ungleichgewicht: Das Verhält-
nis zwischen Beiträgen und Leistungen ist 1 zu 7, das heisst,
dass die betreffenden Beitragszahlenden nur einen Siebtel
der Renten selbst finanzieren. Dies kommt im besonderen da-
her, dass die Beiträge nicht - wie in der Schweiz - auf dem
ganzen Einkommen entrichtet werden, sondern dass jeder
Versicherte in einer Art Selbsttaxation seine Beitragshöhe fest-
legen kann und dieselbe so optimiert, dass ein geringstmögli-
cher Beitrag zu einer höchstmöglichen Rentenleistung führt.
So kann zum Beispiel mit einem Mindestbeitrag von 342 Fran-
ken pro Jahr eine Rente von 900 Franken pro Monat ausgelöst
werden. Von den 493 000 Auslandschweizern sind 43 000
oder 9 Prozent freiwillig in der Schweiz versichert. 31 Prozent
dieser Versicherten leben ausserhalb der EWR-Staaten. Für
bedürftige Auslandschweizer bestehen Leistungen auch im
Ausland.
Die Kommission hat vom dringenden Ersuchen der Ausland-
schweizer-Organisation Kenntnis genommen und deren
Anliegen sehr ernst genommen. Sie kam zum Schluss, dass
ein Weiterführen der freiwilligen Versicherung für Schweizer im
EWR nicht mehr möglich ist; denn eine Oeffnung dieser
Versicherung für alle EWR-Angehörigen würde selbst dann,
wenn sich nur ein Promille-also einer von 1000 EWR-Angehö-
rigen - anschliessen würde, pro Jahr etwa 4 Milliarden Fran-
ken Kosten verursachen. Das heisst, die Staatskasse und die
in der Schweiz Beitragszahlenden müssten um 3,5 Milliarden
Franken pro Jahr an eine solche Versicherung beitragen.
Im weiteren stellt die Kommission fest, dass alle EWR-Staaten
über nationale Vorsorgewerke verfügen, denen sich auch der
Auslandschweizer anschliessen kann und die ihm damit den
sozialen Schutz gewährleisten.
Anders beurteilt die Kommission die Situation in den Ländern
ausserhalb des EWR. Die Kommission ist sich zwar bewusst,
dass das Weiterführen der freiwilligen Versicherung für
Schweizer ausserhalb des EWR früher oder später zu Proble-
men im EWR führen kann, beantragt aber trotzdem das Weiter-
führen dieser freiwilligen Versicherung. Sie möchte den Bun-
desrat jedoch gleichzeitig ermuntern, ohne Verzug die Ablö-
sung des bisherigen Rechts durchzuführen und eine neue Lö-
sung anzugehen, z. B. durch das Angebot von privaten Versi-
cherungsleistungen, die möglicherweise mit beschränkten
Zuschüssen aus unserer Bundeskasse ergänzt würden.
2. Die Abschaffung der Viertelsrente in der Invalidenversiche-
rung (92.057-33): Die Kommissionsmehrheit (8 zu 2 Stimmen)
beschloss, dem Antrag des Bundesrates auf Abschaffung die-
ser Viertelsrente zu folgen. In Abweichung zum Antrag des
Bundesrates beantragt die Kommission, in den Uebergangs-
bestimmungen eine Bestimmung aufzunehmen, die den bis-
herigen Rentenberechtigten auch in Zukunft die Auszahlung
der Rente sichert, solange der Versicherungsanspruch be-
steht
Die Kommissionsmehrheit vertritt die Ansicht, dass eine Ge-
setzesänderung, nachdem kein einziges europäisches Land
solche Viertelsrenten kennt, sinnvoll und begrüssenswert ist
Durch die Weiterführung der Auslandzahlungen könnten ein
sehr grosser administrativer Aufwand entstehen, der in kei-
nem Verhältnis zu den Leistungen stünde. In der Schweiz be-
steht zudem die Möglichkeit, Härtefälle durch Ergänzungslei-
stungen zu mildern.
3. Die Ueberführung der ausserordentlichen Renten und der
Hilflosenentschädigung aus der AHV/IV in die Ergänzungslei-
stungen: Die Ueberführung dieser Leistungen ist deshalb not-

Eurolex Assurance-vieillesse et survivants
702
26 août 1992
wendig, weil sonst beide Leistungsbereiche auch im Ausland
Auswirkungen hätten. Anfänglich hätten auch die Ergän-
zungsleistungen supranational gelöst werden müssen.
Im Dezember 1991 erreichte unsere Verhandlungsdelegation,
dass die Ergänzungsleistungen als rein nationales Instru-
ment, das nicht zu Zahlungen ins Ausland verpflichtet, aner-
kannt wurden. Das ist der Grund dieser Gesetzesänderung,
die materiell für den Bezüger keine Auswirkungen bringt Die
Auswirkungen sind jedoch so, dass die Ergänzungsleistun-
gen die Kantone zusätzlich belasten; diese Belastungen sol-
len aber durch Bundesbeiträge ausgeglichen werden. Es
scheint mir sehr wichtig zu sein, darauf hinzuweisen, dass die
Kantone nicht zusätzlich zur Kasse gebeten werden.
Zu den finanziellen Auswirkungen: Wenn ich hier recht viele
Zahlen verbreite, so deshalb, weil die ständerätliche Kommis-
sion eine neue Fassung für die finanzielle Aufteilung vorge-
schlagen hat Im Bereich AHV entstehen für den Bund durch
den Wegfall der Hilflosenentschädigung Minderkosten von
55,5 Millionen Franken und für die Proratisierung der Renten
Mehrkosten von 7,5 Millionen; das ergibt einen Minderauf-
wand von 48 Millionen Franken. Bei der IV entstehen für den
Bund durch den Wegfall der Hilflosenentschädigung Minder-
kosten im Umfang von 42 Millionen Franken, bei den Ergän-
zungsleistungen jedoch Mehrkosten im Umfang von 101 Mil-
lionen Franken. Alle drei Werke zusammen kosten den Bund
nach dieser Berechnung 11 Millionen Franken mehr.
Für die Kantone entstehen Mehrkosten: bei der AHV zwar eine
Reduktion um 8,5 Millionen Franken und bei der Invalidenver-
sicherung eine Reduktion um 14 Millionen Franken, aber bei
den Ergänzungsleistungen ein Mehraufwand von 337 Millio-
nen Franken; das ergibt einen Saldo von plus 314,5 Millionen
Franken.
Die dritte Auswirkung der Gesetzesänderung: Die AHV hat
eine Reduktion der Kosten um 226,5 Millionen zu verzeichnen
und die Invalidenversicherung eine Reduktion um 56 Millio-
nen; das ergibt total eine Reduktion von 282,5 Millionen
Franken.
Die Kommission hat gegenüber dem Entwurf des Bundesra-
tes für den Ausgleich dieser Finanzierung eine leicht verän-
derte Fassung in Vorschlag gebracht, und zwar wie folgt:
1. Der Bund zahlt an AHV und IV ab 1. Januar 1993 nicht wie
vorgesehen Beiträge von 17,5 Prozent, sondern von 16 Pro-
zent, was zu einer Entlastung des Bundes in der Höhe von
325,5 Millionen Franken führt
2. Der Bund erhöht seine Beiträge an die Ergänzungsleistun-
gen, und zwar in zwei verschiedenen Bereichen: sowohl um
55,5 Millionen Franken an die ordentlichen Beiträge als auch
um 261,5 Millionen Franken an die Aufwendungen für Ergän-
zungsleistungen der Kantone; also zahlt der Bund 317 Millio-
nen Franken mehr.
Rechnet man die Mehraufwendungen von 11 Millionen Fran-
ken aus der Grundgesetzgebungsänderung dazu, ergibt sich
für den Bund eine Mehrbelastung von 2,5 Millionen Franken.
Für die Kantone ergeben sich folgende Auswirkungen: Ein
Mehraufwand aufgrund der Gesetzesänderung von 314,5 Mil-
lionen Franken und eine Reduktion der Belastungen durch Zu-
schüsse des Bundes an die Ergänzungsleistungen von
317 Millionen Franken führen zu einem Minderaufwand von
2,5 Millionen Franken.
Zu diesen Zahlen muss ich sagen, dass sie der Kommission
am letzten Donnerstag noch nicht so vorlagen. Sie zeigen
aber, dass die Anträge insgesamt ausgewogen sind. Sollte
sich jedoch eine vereinfachte Verrechnungsart aufdrängen -
das könnte für den Zweitrat im Studium noch notwendig wer-
den -, so wäre auch die Möglichkeit gegeben, dass die indivi-
duelle Mehrbelastung einzelner Kantone, die durch dieses Sy-
stem nicht unbedingt voll ausgeglichen werden kann, reali-
siert werden könnte. Das würde zwar am Grundsatz der Fi-
nanzierung nichts ändern, aber es sollten Formeln gefunden
werden können, die dies ermöglichen.
Die Kommission beantragt Ihnen, auf die drei Vorlagen einzu-
treten.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Ziff. l Einleitung
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, eh. l introduction
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Art. 1 Abs. 1 Bst. c, 2 Bst. a, 3 (neu)
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
(Die Aenderung betrifft nur den französischen Text)
Art. 1 al. 1 let. c, 2 let. a, 3 (nouveau)
Proposition de la commission
Al. 1,2
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. 3
b 
en Suisse qui, en raison d'une convention internationale,
ne sont pas assurés.
Kündig, Berichterstatter: Zu Artikel 1 Absatz 3 Litera a («Per-
sonen, die für ein Unternehmen in der Schweiz vorüberge-
hend zu einer Arbeitsleistung ins Ausland entsandt wer-
den ....»): Unter «vorübergehend» wurde in der Kommission
ein Zeitrahmen von etwa bis zu fünf Jahren verstanden, also
nicht nur von zwei, drei Monaten.
Angenommen -Adopté
Art. 2
Antrag der Kommission
Abs.1
In Nicht-EWR-Vertragsstaaten niedergelassene Schweizer
Bürger, die nicht gemäss Artikel 1 versichert sind, können sich
nach Massgabe dieses Gesetzes versichern, sofern sie das
50. Altersjahr noch nicht zurückgelegt haben.
Abs. 2
Schweizer Bürger, die aus der obligatorischen Versicherung
ausscheiden, können die Versicherung in Nicht-EWR-Ver-
tragsstaaten ohne Rücksicht auf ihr Alter freiwillig weiter-
führen.
Abs. 3
Der Bundesrat bestimmt, unter welchen Voraussetzungen die
in Nicht-EWR-Vertragsstaaten niedergelassenen Schweizer
Bürger sich freiwillig versichern können, wenn sie vor Vollen-
dung des 50. Altersjahres dazu keine gesetzliche Möglichkeit
hatten.
Abs. 4
Ehefrauen nicht freiwillig versicherter Auslandschweizer kön-
nen sich in Nicht-EWR-Vertragsstaaten nur dann freiwillig ver-
sichern, wenn der Ehemann nach diesem Gesetz keine Mög-
lichkeit des Beitritts hat oder gehabt hat oder wenn sie seit min-
destens einem Jahr vom Ehemann getrennt leben; sie können
jedoch in jedem Fall die Versicherung freiwillig fortführen,
wenn sie unmittelbar vor der Eheschliessung freiwillig oder
obligatorisch versichert waren.
Abs. 5-7
Unverändert
Art. 2
Proposition de la commission
AI.1
Les ressortissants suisses établis dans un Etat non partie à
l'EEE, qui ne sont pas assurés conformément à l'article pre-
mier, peuvent s'assurer facultativement selon la présente loi
s'ils n'ont pas encore 50 ans révolus.
Al. 2
Les ressortissants suisses qui cessent d'être obligatoirement
assurés peuvent le rester à titre facultatif quel que soit leur âge,
s'ils sont établis dans un Etat non partie à l'EEE.

26. August 1992
703
Eurolex. Alters- und Hinterlassenenversicherung
AI. 3
Le Conseil fédéral fixe les conditions auxquelles les ressortis-
sants suisses établis dans un Etat non partie à l'EEE peuvent
s'assurer facultativement lorsqu'ils n'ont pas eu la possibilité
de le faire en vertu de la loi avant l'âge de 50 ans révolus.
Al. 4
Les femmes dont le mari, ressortissant suisse résidant à
l'étranger, ne s'est pas assuré facultativement, ne peuvent le
faire, dans un Etat non partie à l'EEE, que si leur mari n'en a
pas légalement la possibilité ni ne l'a jamais eue; ou si elles vi-
vent séparées de leur mari depuis une année au moins; elles
peuvent toutefois continuer l'assurance à titre facultatif si elles
étaient assurées à titre obligatoire ou facultatif immédiatement
avant la conclusion du mariage.
Al. 5-7
Inchangés
Kündig, Berichterstatter: Ich habe Ihnen beim Eintreten er-
klärt, dass dieser Antrag der Kommission der wesentlichste ist,
nämlich das Beibehalten der freiwilligen Versicherung für jene
Schweizer, die nicht in EWR-Vertragsstaaten niedergelassen
sind. Es geht hier um den Grundsatz.
Frau Beerli: Ich stelle keinen Antrag und werde denjenigen
der Kommission unterstützen, aber ich möchte doch sagen,
dass mir bei dieser Regelung ein starkes Unbehagen zurück-
bleibt. Wir tun hier etwas, das dem Grundgedanken des EWR,
der Mobilität der Arbeitskräfte, doch stark entgegengesetzt ist
Stellen Sie sich zum Beispiel vor: Ein junger Schweizer geht
zur Vervollständigung seiner beruflichen Erfahrung ein Jahr
nach Frankreich, ein Jahr nach Deutschland, bevor er sich de-
finitiv in der Schweiz niederlässt Dieser Umstand wird sich
nach Jahren, bei seinem Eintritt ins AHV-Alter, sehr negativ
auswirken. Dieser junge Schweizer wird eine Lücke in der AHV
aufweisen. Er wird dafür bezahlen müssen: Seine Bezüge wer-
den gekürzt werden. Dieser Umstand ist negativ, denn die Er-
fahrungen, die der junge Schweizer im Ausland macht, kom-
men ja auch unserer Wirtschaft zugute. Er wird also eine ge-
kürzte AHV beziehen, eventuell eine kleine Rente aus Frank-
reich, einen minimalen Zuschuss aus Deutschland.
In der Kommission konnte uns nicht gesagt werden, ob hier
eine Totalisierung oder Harmonisierung der Renten greifen
würde, so dass dieser Schweizer eine AHV erhalten würde, in
die die Beiträge aus dem Ausland auch eingebaut wären. Da-
von kann nicht die Rede sein; davon sind wir weit entfernt
Diese Situation ist unbefriedigend.
Die Situation, die wir heute schaffen, stellt für mich lediglich
eine Not- und Uebergangslösung dar. Ich bitte deshalb den
Bundesrat, längerfristig auf eine Lösung hinzuarbeiten, die er-
stens nicht zwei Kategorien von Auslandschweizern schafft
und zweitens die Mobilität der schweizerischen Arbeitskräfte
im Ausland nicht einschränkt Ich glaube, dass der Ausland-
schweizerdienst hier schon gute Vorarbeit geleistet hat
Bundesrat Cotti: Zuerst eine Vorbemerkung: Es ist bekannt-
Herr Kündig hat es treffend gesagt -, dass die beantragte teil-
weise Abschaffung der freiwilligen Versicherung - Abschaf-
fung für Schweizer, die in EWR-Ländern wohnen - nicht vom
EWR-Recht verlangt wird. Sie gehört zu den Anträgen, die der
Bundesrat aus Opportunitätsgründen gestellt hat. Der Haupt-
grund ist ein finanzieller. Hätten wir die freiwillige Versicherung
auf alle EWR-Staatsbürger, die in der Schweiz die Grundbe-
dingungen erfüllen - mindestens ein Jahr Beitragszahlung -,
ausgeweitet, so hätten wir ohne Zweifel mit Milliardenbeträgen
rechnen müssen.
Es geht also um eine freiwillige Regelung, welche nicht EWR-
bedingt ist. Es würde die Abstimmung gefährden, würden wir
solche Massnahmen nicht vorsehen.
Ich stelle fest, dass der Ständerat hier gegenüber der strikten
Beschränkung auf Uebernahme von zwingendem EG-Recht
eine Ausnahme macht Bei den Organismen haben Sie einen
Entscheid getroffen, der formal an sich berechtigt war, aber
aus Opportunitätsgründen anders hätte ausfallen können.
Hier sind Sie formal - übrigens zu Recht - viel weniger streng.
Ich begrüsse das. Die Frage der Organismen werden wir viel-
leicht noch einmal aufnehmen müssen.
Ich schliesse mich dem Vorschlag der Kommission an. Sie hat
einen vernünftigen Weg gefunden, der die spezifische Be-
handlung unserer Auslandschweizer -für die wir uns ganz be-
sonders verantwortlich fühlen - insofern hat retten können, als
man die Uebernahme auf Schweizer, die in Ländern des EWR
leben, beschränkt und für die anderen Auslandschweizer wei-
terhin den heutigen Zustand belässt. Ich habe mir sagen las-
sen, dass zwei Drittel der Auslandschweizer in Ländern des
EWR wohnen, ein Drittel ausserhalb. Ich finde es politisch klug
und vernünftig, mindestens für dieses Drittel die heutige Frei-
zügigkeitsregelung beizubehalten.
Deshalb schliesse ich mich voll und ganz dem Antrag der
Kommission an.
Kündig, Berichterstatter: Nachdem Humor in diesem Saal ei-
gentlich selten vorkommt, möchte ich auf der Fahne bei Arti-
kel 2 auf die vierte Zeile von Absatz 4 verweisen. Sie werden
die Nuance spüren, wenn ich sage, es hat einen Schreibfehler,
und - als Drucker - nicht von einem Druckfehler spreche: Es
heisst hier «Geetz»; wir konnten uns nicht zwischen «Gesetz»
und «Gehetz» entscheiden, deshalb ist wahrscheinlich der Be-
griff so in die Fahne gekommen. (Heiterkeit)
Angenommen -Adopté
Art. 20 Abs. 2; 42; 42bis; 42t e r
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art.20al.2;42;42bis;42ter
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Art. 43 Abs. 1,2
Antrag der Kommission
Abs. 1
Die ausserordentlichen Renten entsprechen dem Mindestbe-
trag der zutreffenden ordentlichen Vollrenten. Vorbehalten
bleibt Absatz 3.
Abs. 2
Aufgehoben
Art. 43 al. 1,2
Proposition de la commission
AI.1
Les rentes extraordinaires sont égales au montant minimum
de rentes ordinaires complètes qui leur correspondent Le 3e
alinéa est réservé.
Al. 2
Abrogé
Kündig, Berichterstatter: Der Absatz 1 entspricht dem bisheri-
gem Recht und enthält also nichts Neues.
Absatz 2 muss aufgehoben werden, weil die Ueberführung
der ausserordentlichen Renten mit Einkommensgrenzen in
die Ergänzungsleistungen vorgesehen ist
Angenommen -Adopté
Art. 43bis; 46 Abs. 2; 48quinquies Abs. 2 Bst. c; 92 Abs. 1,2
erster Satz
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 43bis; 46 al. 2; 48quinquies al. 2 let. c; 92 al. 1, 2 pre-
mière phrase
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté

Eurolex Assurance-vieillesse et survivants
704
26 août 1992
Ziff. Il Einleitung; Art. 1 Bst. a, b; Uebergangsbestimmun-
gen Bst. b Abs. 1
Antrag der Kommission
Ziff. II Einleitung
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 1 Bst. a
a der Beitrag des Bundes an die Finanzierung der Alters- und
Hinterlassenenversicherung 15,5 Prozent im Jahre 1986,
16 Prozent in den Jahren 1987 bis 1989 und 16 Prozent in den
Jahren 1993 bis 1995.
Art. 1 Bst. b
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Uebergangsbestimmungen Bst. bAbs. 1
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Ch. Il introduction; art. 1 let. a, b; dispositions transitoires
let. bal. 1
Proposition de la commission
Ch. Il introduction
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Art. 1 let. a
a. La contribution de la Confédération au financement de
l'assurance-vieillesse et survivants s'élève à 15,5 pour cent en
1986,16 pour cent durant les années 1987 à 1989 et 16 pour
cent durant les années 1993 à 1995;
Art. 1 let. b
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Dispositions transitoires let. b al. 1
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Kündig, Berichterstatter: Die Anträge der Kommission zu Zif-
fer II sind in der Eintretensdebatte begründet worden. Es han-
delt sich hier um die Anpassung der Bundesbeiträge an die
AHV und IV. Sie steht im Zusammenhang mit den Leistungen,
die wir dann an die Kantone zu erbringen haben.
M. Coutau: J'interviens ici non pas à la suite d'un amende-
ment mais pour poser une question. Cette question m'a été
suggérée par l'intervention de M. Kündig selon laquelle, avec
les nouveaux taux de contribution de la Confédération, on arri-
verait à équilibrer grosso modo les dépenses des cantons et
de la Confédération. Mais il a ajouté - et c'est ce qui m'a in-
quiété, d'où ma question - que cet équilibre global pourrait ne
pas se vérifier pour tous les cantons.
Or, j'ai sous les yeux une note du chef du Département de la
prévoyance sociale de mon canton qui s'inquiétait très forte-
ment des conséquences, pour le canton de Genève, de ces
modifications. Alors je veux bien croire qu'effectivement avec
l'adjonction faite par la commission, c'est-à-dire en modifiant
les taux de contribution de la Confédération, on arrivera à atté-
nuer quelque peu cette surcharge pour le canton de Genève,
mais j'aimerais être sûr que ce canton ne sera pas le seul à
avoir une surcharge importante par rapport à un équilibre qui
serait réalisé pour tous les autres cantons.
C'est pourquoi je me permets de poser cette question.
M. Delalay: Je voudrais aussi aborder brièvement la question
du financement. M. Kündig, président de la commission, en a
déjà parlé en détail. En commission, nous sommes restés sur
une seule décision de principe, prise d'ailleurs à l'unanimité,
et qui portait sur l'exigence que les cantons ne devaient pas se
voir imposer une surcharge du fait du transfert de la rente d'im-
potents dans le système des prestations complémentaires.
Aucun canton ne devait subir une charge supplémentaire.
C'est ce que nous avons décidé en commission et nous avons
laissé à l'administration le soin de présenter des propositions
détaillées répondant à cette exigence.
Nous avons maintenant ces propositions, qui ont modifié la
participation des cantons au financement de l'AVS, d'une part,
et qui ont, d'autre part, sensiblement augmenté les subven-
tions dont bénéficient les cantons pour les prestations com-
plémentaires, y compris les prestations pour impotents.
Dès lors, ma question est la suivante: est-ce que le Conseil fé-
déral peut nous donner la garantie que la modification appor-
tée par l'administration à la demande de la commission est
bien de nature à empêcher un canton quelconque d'être
chargé de façon supplémentaire? Il est évident que je ne parle
pas ici de sommes minimes concernant de petits supplé-
ments, mais d'une surcharge éventuelle importante pour cer-
tains cantons due à l'introduction de ce système. C'est l'assu-
rance que je demande au Conseil fédéral.
Kündig, Berichterstatter: Ich glaube, ich muss diese Antwort
selber geben, da die Zahlen noch sehr frisch sind. Die Kom-
mission hat in den Anträgen zu den Ergänzungsleistungen die
Beiträge des Bundes an die Kantone zwischen 10 und 55 Pro-
zent abgestuft. Sie glaubte, damit den vollständigen Ausgleich
vornehmen zu können. In der Zwischenzeit wurde die Rech-
nung über die Belastung oder Entlastung der Kantone erstellt,
und sie differiert. Die grossie Entlastung würde zum Beispiel
der Kanton Bern mit 12,9 Millionen Franken bekommen, die
grösste Belastung Basel-Stadt mit 7,2 Millionen Franken. Alles
andere liegt irgendwo dazwischen.
Jetzt hat aber das Bundesamt für Sozialversicherung für die
nationalrätliche Kommission eine andere Fassung dieser Fi-
nanzzuteilungen ausgearbeitet und in Beratung gegeben. Ich
bin überzeugt, dass der Nationalrat hier eine Lösung finden
wird, die es ermöglicht, dass die Beiträge des Bundes
schliesslich ohne zusätzliche Belastungen, aber auch ohne
Entlastungen, aufgeteilt werden können.
In diesem Sinne möchte ich Sie bitten, unseren heutigen An-
trägen zu folgen und darauf zu vertrauen, dass der Nationalrat
diese Verteilungsformel noch einmal studiert.
Bundesrat Cotti: Wie Herr Kündig gesagt hat, sind die Zahlen,
über die er verfügt, in letzter Minute zusammengestellt wor-
den. Ich hatte von selten des Bundesamtes die Zusicherung,
dass es nicht um beträchtliche Unterschiede gehen würde.
Aber über das Wort «beträchtlich» kann man sich streiten.
Die Idee von Herrn Kündig scheint mir richtig. Bis zur Debatte
im Nationalrat sollte diese Frage so weit geklärt werden, dass
zwischen den Kantonen keine bedeutenden Unterschiede
mehr bestehen.
Angenommen -Adopté
Ziff. III
Antrag der Kommission
Streichen
Ch.lll
Proposition de la commission
Biffer
Kündig, Berichterstatter: Die Streichung dieser Uebergangs-
bestimmungen ist notwendig geworden, nachdem wir die An-
passung in Artikel 2 für die freiwillige Versicherung vorgenom-
men haben.
Angenommen -Adopté
Ziff. IV
Antrag der Kommission
Abs. 1,3
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. 2
.... erklärt und tritt gleichzeitig mit dem EWR-Abkommen in
Kraft
Ch. IV
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
(La modification ne concerne que le texte allemand)
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
31 Stimmen
Dagegen 
1 Stimme
An den Nationalrat-Au Conseil national

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
EWR. Anpassung des Bundesrechts (Eurolex) Bundesgesetz über die Alters- und
Hinterlassenenversicherung. Aenderung
EEE. Adaptation du droit fédéral (Eurolex) Loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et
survivants. Modification
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Augustsession
Session
Session d'août
Sessione
Sessione di agosto
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
03
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.057-32
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
26.08.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
701-704
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Pagina
Ref. No
20 021 548
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