ch_vb · 88.542 · 1988-10-07 · de


Motion Haller
1476
N 
7 octobre 1988
ist oder über die das Volk innerhalb der letzten zwei Jahre
entschieden hat, die Behandlungsfristen gemäss Artikel
26ff. maximal verdoppelt werden können.
Texte de la motion du 22 juin 1988
Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de modifi-
cation de l'article 29 de la loi sur les rapports entre les
conseils (LREC), qui permette de prolonger, du double au
maximum, les délais d'examen au sens des articles 26 et
suivants LREC, pour une initiative populaire ayant la même
teneur ou poursuivant les mêmes buts qu'une initiative
antérieure qui n'a pas encore fait l'objet d'une votation ou
sur laquelle le souverain s'est prononcé au cours des deux
années précédentes.
Sprecher- Porte-parole: Wyss Paul
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Es ist generell eine zunehmende Tendenz festzustellen,
wonach unterlegene Initianten klare Volksentscheide nicht
mehr anerkennen und stattdessen sogleich neue Volksinitia-
tiven mit gleicher oder ähnlicher Stossrichtung lancieren.
Die rechtsstaatliche Demokratie wird auf diese Weise ausge-
höhlt. So sind - um Beispiele der letzten Jahre zu nennen -
unmittelbar nach den Volksentscheiden über die Schwer-
verkehrsabgabe, die Autobahn-Vignette, die Abschaffung
der Vivisektion, die Atomenergie sowie die Preisüberwa-
chung neue Volksinitiativen gestartet worden. Das gleiche
Problem stellt sich übrigens auch bei Neu-Auflagen von
Vorlagen seitens des Bundesrates, aber auch bei persönli-
chen Vorstössen von Parlamentariern (z. B. Kulturartikel).
Es geht also um ein generelles Problem unserer demokrati-
schen Spielregeln.
Mit der vorliegenden Motion sollen Volksentscheide künftig
für eine gewisse Zeit geschützt werden, ohne dass das
wichtige Recht der Volksinitiative grundsätzlich einge-
schränkt wird. Die Motion geht also nicht von einer Karenz-
frist aus, wie dies in einigen Kantonen auf Gesetzesstufe
oder in Gemeindeverordnungen bereits der Fall ist, sondern
sie will dem Volkswillen freien Lauf lassen. Bundesrat und
Parlament sollen jedoch die Möglichkeit erhalten, die
Behandlungsfristen nach Einreichung der Initiativen zu ver-
längern.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 31. August 1988
Rapport écrit du Conseil fédéral du 31 août 1988
Die Motion schlägt für das Initiativrecht erwägenswerte
Neuerungen vor, die im Grundsatz auch geeignet erschei-
nen, der nachträglichen Abwertung von Volksentscheiden
wenigstens im Bereich von Volksinitiativen zu steuern. Der
Vorschlag müsste indessen zuerst mit dem fortbestehenden
Artikel 28 Absatz 2 GVG harmonisiert werden. Die Form des
Postulates ist aber auch angezeigt, weil die Anregung eine
umfassendere Prüfung erheischt: Die Verdoppelung der
Behandlungsdauer soll Initiativen treffen, welche gleich lau-
ten oder die gleiche Zielsetzung haben wie hängige oder
erst vor kurzem zur Volksabstimmung gebrachte Volksinitia-
tiven. Während die Hängigkeit und die Frist seit der Volksab-
stimmung keinerlei Rechtsunsicherheiten bewirken, ver-
langt das Kriterium der «gleichen Zielsetzung» eine Wer-
tung. Infolgedessen hat der Gesetzgeber auch zu entschei-
den, wer diese Wertung vorzunehmen hat. Falls dies die
Bundesversammlung sein sollte, ginge der Entlastungsef-
fekt weitgehend verloren: Statt die Initiative zu beraten,
hätten die eidgenössischen Räte ein Jahr nach Einreichung
der Initiative zu beraten, ob die Initiative das gleiche Ziel
verfolge wie irgendein etwas früher lanciertes Volksbegeh-
ren und ob demgemäss der Bundesrat seine Botschaft
innerhalb von zwei oder erst von vier Jahren vorzulegen
habe. Diese Wertung wird in vielen Fällen nicht einfach
vorzunehmen sein und daher breite Beratung erheischen.
Daneben bedarf auch die Frage der Klärung, ob wirklich nur
Volksinitiativen als Erstvorstoss geeignet sein sollen, für
nachfolgende Initiativen die Behandlungsdauer zu verlän-
gern, oder ob dies nicht auch gelten sollte, wenn Volksinitia-
tiven auf Volksentscheide folgen, die durch behördliche
Vorlagen ausgelöst wurden. Schliesslich stellen s.ich Folge-
fragen: Soll der Rückzug einer Volksinitiative für nachfol-
gende Initiativen wieder die ursprüngliche, insgesamt vier-
jährige Behandlungsfrist aufleben lassen oder nicht? Ohne
einlässliche Klärung all dieser Folgefragen droht die von der
Motion vorgeschlagene Neuerung die beabsichtigte Wir-
kung zu verfehlen.
Eine Studienkommission ist beauftragt, bis im Herbst 1988
Vorschläge für eine Teilrevision des Bundesgesiätzes über
die politischen Rechte auszuarbeiten; sie hat auch den
Fragenkreis dieses Vorstosses bereits in ihre Arbeiten mit-
einbezogen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Präsident: Die grüne Fraktion, Frau Fetz und Herr Rechstei-
ner bekämpfen die Motion der freisinnig-demokratischen
Fraktion «Behandlungsfristen bei Volksinitiativen». Ich
beantrage Ihnen, die Diskussion über diese Motion zu ver-
schieben. Sie stimmen diesem Vorgehen zu.
Verschoben - Renvoyé
#ST# 88.542
Motion Haller
Mutterschafts- und Elternurlaub
für Bundesbedienstete
Agents de la Confédération.
Congé de maternité et
congé parental
Wortlaut der Motion vom 23. Juni 1988
Im Zusammenhang mit der Revision der Krankenversiche-
rung traten Bundesrat und Parlament für einen im Vergleich
zu heute deutlich ausgebauten Mutterschaftsurlaub ein. Die
Ablehnung der Vorlage in der Volksabstimmung vom
Dezember 1987 verbietet es dem Bund nicht, als Arbeitgeber
zugunsten seiner Bediensteten für richtig und notwendig
empfundene Verbesserungen einzuführen. Im Sinne seiner
eigenen, früheren Willensbekundung wird der Elundesrat
beauftragt:
a. den Mutterschaftsurlaub für das weibliche Personal des
Bundes (Beamtinnen und Angestellte der Bundesverwal-
tung sowie der Regiebetriebe) auf 16 Wochen festzusetzen;
b. einen Elternurlaub von acht Monaten einzuführen, der
vom Ende des Mutterschaftsurlaubes an bis zum vollende-
ten fünften Altersjahr des Kindes in Anteilen von m, ndestens
einem Monat Dauer bezogen werden kann. Dieser Urlaub
darf an den allgemeinen Anspruch auf unbezahlten Urlaub
nicht angerechnet werden;
c. zur Betreuung eines jeden kranken Kindes bis 2:u dessen
vollendetem zehntem Altersjahr bei Bedarf jährlich wenig-
stens 15 bezahlte Betreuungstage einzuräumen.
1. Mutterschaftsurlaub
Mindestens acht Wochen des Urlaubs müssen nach der
Geburt liegen. Der Urlaub ist bezahlt.
2. Elternurlaub
2a. Stehen nur die Mutter oder nur der Vater im Bundes-
dienst, beläuft sich der Urlaub auf acht Monate. Dsavon sind
mindestens drei Monate voll bezahlt. Für die restliche Zeit
wird der Lohn gekürzt. Die Lohnkürzung ist in Abhängigkeit
vom Einkommen so abzustufen, dass es sich auch Mütter

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Motion Zwingli
oder Väter mit niedrigem Einkommen leisten können, den
ganzen Urlaub zu beziehen. Wird nicht der ganze Urlaub
beansprucht, so verringert sich dessen voll bezahlte Dauer
dem genannten Anteil entsprechend.
2b. Stehen Mutter und Vater im Bundesdienst, hat jeder
Elternteil einen unübertragbaren Anspruch auf vier Monate
Urlaub. Davon sind je mindestens anderthalb Monate voll
bezahlt. Im übrigen gilt die Bedingung von Buchstabe a
(oben) sinngemäss. Die Einkommensverhältnisse der Eltern
sind individuell zu berücksichtigen.
2c. Bundesbedienstete, die das Arbeitsverhältnis unmittel-
bar oder kurze Zeit nach Beendigung ihres Elternurlaubs
beenden, sind zu verpflichten, die bezogene Vergünstigung
ganz oder teilweise zurückzuerstatten.
3. Betreuungstage
3a. Der im Bundesdienst stehende Elternteil eines Kindes
hat bis zu dessen vollendetem zehntem Altersjahr jährlich
Anspruch auf wenigstens 15 Tage bezahlten Urlaub zur
Betreuung des Kindes bei Krankheit und ähnlichem. Arzt-
zeugnisse und dergleichen sind nach den Bestimmungen
beizubringen, die bei Krankheitsabwesenheit des Elternteils
selber gelten.
3b. Stehen beide Elternteile eines Kindes im Bundesdienst,
hat jeder einen unübertragbaren Anspruch von 7,5 Betreu-
ungstagen im Jahr.
Texfe de la motion du 23 juin 1988
Lors de l'élaboration du projet de révision de la loi sur
l'assurance-maladie, le Conseil fédéral et les Chambres se
sont prononcés en faveur d'un congé de maternité nette-
ment plus généreux que celui qui est prévu actuellement. Le
fait que ce projet a été rejeté par le peuple lors de la votation
de décembre 1987 n'interdit nullement à la Confédération
en tant qu'employeur de faire bénéficier ses agents des
améliorations qu'elle avait elle-même jugées justes et néces-
saires. Le Conseil fédéral est donc chargé:
a. de fixer à seize semaines le congé en cas de maternité
accordé au personnel féminin de la Confédération (fonction-
naires et employées de l'administration fédérale et des ré-
gies);
b. d'introduire un congé parental de huit mois qui puisse
être pris entre la fin du congé en cas de maternité et le
cinquième anniversaire de l'enfant, en tranches d'un mois
au moins. Ce congé ne doit pas être imputé aux congés non
payés auxquels chacun a droit;
c. d'accorder, si besoin est, au moins quinze jours de congé
payé par année en cas de maladie de l'enfant, jusqu'au
dixième anniversaire de celui-ci.
1. Congé en cas de maternité
Sur les seize semaines, huit au moins doivent être accor-
dées après l'accouchement. Le congé en cas de maternité
est un congé payé.
2. Congé parental
2a. Si seule la mère ou seul le père est au service de la
Confédération, la durée du congé est de huit mois. Sur ces
huit mois, trois au moins sont payés sans réduction de
salaire. Durant les cinq mois restants, le salaire est réduit.
Cette réduction doit être modulée de telle sorte que les
pères ou les mères ayant un revenu modeste puissent eux
aussi se permettre de prendre la totalité du congé auquel ils
ont droit. Si l'ayant droit ne prend qu'une fraction du congé,
la durée pendant laquelle la totalité du salaire continue
d'être versée est réduite proportionnellement.
2b. Si la mère et le père sont tous deux au service de la
Confédération, chacun a quatre mois de congé. Ce droit
n'est pas transmissible à l'autre époux. Sur ces quatre mois
de congé, un et demi au moins est payé sans réduction de
salaire. Pour le reste, les conditions définies à la lettre a (ci-
dessus) s'appliquent par analogie. Le calcul des réductions
se fait individuellement pour chaque époux, selon son re-
venu.
2c. Les agents de la Confédération qui quittent leur emploi
immédiatement ou peu après la fin de leur congé parental
doivent être contraints à rembourser la totalité ou du moins
une partie des avantages dont ils ont bénéficié.
3. Congés en cas de maladie de l'enfant
3a. Les agents de la Confédération (hommes et femmes) ont
droit à au moins quinze jours de congé payé par année pour
s'occuper d'un enfant malade ou souffrant. Ce droit s'éteint
au dixième anniversaire de l'enfant. L'obligation de présen-
ter des certificats médicaux ou autres attestations est régie
par les dispositions applicables en cas d'absence pour
cause de maladie du père ou de la mère qui est au service de
la Confédération.
3b. Si le père et la mère sont tous deux au service de la
Confédération, chacun a droit, par année, à 7,5 jours de
congé en cas de maladie de l'enfant. Ce droit n'est pas
transmissible à l'autre époux.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bär, Bäumlin Richard,
Bäumlin Ursula, Bodenmann, Braunschweig, Danuser,
Fankhauser, Fetz, Hafner Ursula, Lanz, Ledergerber, Leuen-
berger-Solothurn, Leuenberger Moritz, Leutenegger Ober-
holzer, Mauch Ursula, Morf, Ott, Stocker, Uchtenhagen,
Ulrich 
(20)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 31. August 1988
Rapport écrit du Conseil fédéral du 31 août 1988
Artikel 45 Absatz 5 des Beamtengesetzes vom 30. Juni 1927
gibt dem Bundesrat die Kompetenz, den Anspruch auf
Besoldung, Ortszuschlag und Zulagen bei Dienstaussetzun-
gen zu ordnen. In Artikel 50 Absatz 2 wird der Bundesrat
ferner ermächtigt, die Bedingungen für die Gewährung von
Urlaub zu ordnen. Der Gesetzgeber hat damit darauf ver-
zichtet, den Urlaub von Bundesbeamten selbst zu regeln. Er
hat diese Aufgabe vielmehr dem Bundesrat übertragen. Mit
der vorliegenden Motion wird somit in den delegierten Kom-
petenzbereich des Bundesrates eingegriffen. Der Bundesrat
ist deshalb nur bereit, die Motion in der Form des Postulates
entgegenzunehmen und zu prüfen, ob der Mutterschaftsur-
laub für die Mitarbeiterinnen der Bundesverwaltung, die im
Berufsleben verbleiben wollen, angemessen erhöht werden
kann. Was den Elternurlaub betrifft, besteht für die Bundes-
bediensteten schon heute die Möglichkeit, unbezahlten
Urlaub zu beanspruchen, wenn es der Dienst gestattet.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 88.547
Motion Zwingli
Erneuerung des Abschnittes
Berufsbildung des
Landwirtschaftsgesetzes
Loi sur l'agriculture.
Révision du chapitre sur
la formation professionnelle
Wortlaut der Motion vom 23. Juni 1988
Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen erneu-
erten Abschnitt Berufsbildung des Landwirtschaftsgesetzes
vorzuschlagen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Haller Mutterschafts- und Elternurlaub für Bundesbedienstete
Motion Haller Agents de la Confédération. Congé de maternité et congé parental
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1988
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.542
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.10.1988 - 08:00
Date
Data
Seite
1476-1477
Page
Pagina
Ref. No
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