ch_vb · 88.203 · 1989-12-14 · de


Initiative du canton de Bàie-Campagne
834
14 décembre 1989
#ST# 88.203
Standesinitiative Basel-Landschaft
Umwelt und Chemie
Initiative du canton de Bàie-Campagne
Chimie et environnement
Wortlaut der Standesinitiative vom 19. Mai 1988
Der Landrat des Kantons Basel-Landschaft beantragt den eid-
genössischen Räten:
1. genügend finanzielle Mittel für Forschungsarbeiten bereit-
zustellen, die dem Ziel dienen, umweltgefährdende Stoffe, Er-
zeugnisse und Gegenstände durch umweltverträglichere zu
ersetzen;
2. die gesetzlichen Grundlagen für Abgaben auf umweltge-
fährdenden Stoffen, Erzeugnissen und Gegenständen zu
schaffen, soweit auf diese Produkte nicht vollständig verzich-
tet werden kann;
3. durch Erlass geeigneter Vorschriften dafür zu sorgen, dass
möglichst wenig Sonderabfälle entstehen;
4. das Verursacherprinzip (Art. 2 USG) konsequent anzuwen-
den, indem die Kosten für die Entsorgung insbesondere von
Sonderabfällen bereits dem Preis eines Produkts belastet wer-
den;
5. auf dem Weg der Gesetzgebung beim Bund eine Informati-
onsstelle einzurichten, welche Kantone, Industrie und Konsu-
menten über die Umweltverträglichkeit von Produkten und
über deren schonende Anwendung informiert;
6. im Bereich des Umweltschutzes anstelle der Verschuldens-
haftung eine Kausalhaftung einzuführen.
Texfe de l'initiative du canton du 19 mai 1988
Le parlement du canton de Baie-Campagne demande aux
Chambres fédérales:
1. de prévoir des moyens financiers suffisants pour soutenir
les travaux de recherche qui ont pour but de remplacer les
substances, produits et objets dangereux pour l'environne-
ment par des substituts plus respectueux du milieu vital;
2. de créer les bases légales nécessaires pour la perception
de taxes sur les substances, produits et objets dangereux
pour l'environnement auxquels il n'est pas possible de renon-
cer totalement;
3. d'édicter des dispositions permettant de réduire au mini-
mum la production de déchets spéciaux;
4. d'appliquer le principe du pollueur payeur (art. 2 LPE) de
façon systématique, en exigeant que le prix de vente des pro-
duits générateurs de déchets en particulier de déchets
spéciaux, permette de couvrir le coût de leur élimination ;
5. de créer par voie législative un service d'information de la
Confédération qui puisse renseigner les cantons, l'industrie et
les consommateurs sur l'impact que peuvent avoir les divers
produits sur l'environnement et sur les précautions à prendre
lors de leur utilisation;
6. de remplacer, dans le domaine de l'environnement, la res-
ponsabilité subjective par la responsabilité causale.
Schriftliche Begründung
Die Initiative wurde wie folgt begründet:
«Der Landrat des Kantons Basel-Landschaft hat sich einge-
hend mit dem Chemie-Grossbrand vom 1. November 1986 im
Werk Muttenz der Sandoz AG und der daraus entstandenen
katastrophalen 
Rheinverschmutzung 
auseinandergesetzt
und sich als Konsequenz davon mit dem Verhältnis zwischen
Umwelt und Chemie im allgemeinen befasst.
Der Landrat zieht aus seinen Verhandlungen folgende gene-
relle Schlussfolgerungen:
A. Auf die chemische Industrie können und wollen wir nicht
verzichten. Die chemische Industrie hat sich nicht nur unbe-
streitbare Verdienste, zum Beispiel bei der Bekämpfung von
Krankheiten und der Sicherstellung von Nahrungsmitteln, er-
worben; sie ist in der Region Basel auch der wichtigste Arbeit-
geber und trägt entscheidend zum Wohlstand in unserem
Kanton bei.
B. Die chemische Industrie birgt auf der anderen Seite Gefah-
ren für die Umwelt und zum Teil direkt für unser Leben. Diesen
Gefahren müssen wir alle unsere volle Aufmerksamkeit und
Energie zuwenden. Bereits in der Vergangenheit und insbe-
sondere seit dem 1. November 1986 haben positive Verände-
rungen stattgefunden: Die Sicherheit ist immer wieder erhöht
worden, in einigen Fällen wurde auch die Produktion gefährli-
cher Produkte eingestellt. Diese Bemühungen müssen jedoch
unter dem Eindruck der heutigen Erkenntnisse nicht nur wei-
tergeführt, sondern intensiviert werden.
C. Die Hoffnung oder das Vertrauen, dass Hersteller und An-
wender heute genügend sensibilisiert sind, umweltschädigen-
des Verhalten zu vermeiden, genügt in Anbetracht der Gefah-
ren nicht. Der Staat muss durch Information und Unterstüt-
zung, aber auch durch Gebote, Verbote und Kontrollen den
nötigen Druck ausüben.
Der Landrat stellt, insbesondere auch aufgrund des Berichts
des Regierungsrates vom 20. Oktober 1987 zur Katastrophe
von Schweizerhalle, fest, dass die gewünschten Ziele nicht al-
lein vom Kanton realisiert werden können. Die Kompetenzen
zur Gesetzgebung im Bereich des Umweltschutzes liegen in
erster Linie beim Bund. Der Landrat bittet deshalb alle Instan-
zen des Bundes, sich seinen Schlussfolgerungen anzu-
schliessen. Er erwartet insbesondere, dass Vollzugsvorschrif-
ten erarbeitet werden, die geeignet sind, Chemiekatastrophen
auszuschliessen oder mindestens zu begrenzen und der
schleichenden Vergiftung der Umwelt durch chemische Ver-
bindungen Einhalt zu gebieten.»
Développement par écrit
Les motifs justifiant l'initiative ont été exposés dans le dévelop-
pement suivant:
«Le Grand Conseil du canton de Baie-Campagne a délibéré
sur le grand incendie, causé par des produits chimiques, qui a
eu lieu le 1er novembre 1986 dans l'entreprise Sandoz SA, à
Muttenz, sur la pollution catastrophique qui en est résultée
pour le Rhin, ainsi que sur les rapports existant par consé-
quent entre la chimie et l'environnement.
Le Grand Conseil tire de ses débats les conclusions générales
suivantes:
A. Nous ne pouvons ni ne voulons renoncer à l'industrie chimi-
que. Celle-ci a non seulement rendu d'éminents services, par
exemple dans la lutte contre les maladies et sur le plan de l'ap-
provisionnement en denrées alimentaires, mais elle constitue
pour la région de Baie le principal employeur, contribuant
ainsi d'une manière décisive au bien-être de notre canton.
B. D'un autre côté, l'industrie chimique est une source de dan-
ger pour l'environnement et, en partie, pour notre existence
même. Il s'agit d'y prendre garde et de mobiliser toute notre
énergie afin de résoudre ce problème. Dans le passé déjà et,
notamment, depuis le 1er novembre 1986, on a observé des
améliorations: la sécurité a augmenté et, dans certais cas, la
production de substances dangereuses a cessé. Cependant,
il convient, à la lumière des connaissances actuelles, non
seulement de poursuivre nos efforts, mais de les intensifier.
C. Compte tenu des périls qui nous guettent, il ne suffit pas
d'espérer ou de croire que producteurs et utilisateurs sont
maintenant assez sensibilisés pour éviter de nuire à l'environ-
nement. Il faut que l'Etat exerce la pression nécessaire, en in-
formant et en accordant son soutien, mais aussi en donnant
des ordres, en prononçant des interdictions et en faisant des
contrôles.
Après avoir examiné le rapport du Conseil d'Etat du 20 octobre
1987 sur la catastrophe de Schweizerhalle, le Grand Conseil
estime que les objectifs fixés ne sauraient être atteints par le
canton seul. La compétence de légiférer dans le domaine de la
protection de l'environnement revient en premier lieu à la
Confédération. C'est pourquoi le Grand Conseil prie les auto-
rités fédérales d'abonder dans le sens de ses conclusions. Il
attend en particulier qu'on élabore des dispositions d'exé-
cution permettant d'exclure des catastrophes dues à l'indu-
strie chimique ou, du moins, de les limiter, et de mettre un frein

14. Dezember 1989
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Standesinitiative Basel-Landschaft
à la contamination sournoise de l'environnement par des com-
posés chimiques.»
Herr Piller unterbreitet im Namen der Kommission für Ge-
sundheit und Umwelt den folgenden schriftlichen Bericht:
Die Kommission für Gesundheit und Umwelt unterstützt
grundsätzlich die Zielsetzung der Initiative. Ein grosserTeil der
Forderungen des Kantons Basel-Landschaft wird zurzeit von
der Bundesverwaltung ohnehin geprüft. Deshalb muss weder
das Parlament selbst die Initiative für eine Gesetzesrevision er-
greifen, noch muss der Bundesrat ausdrücklich eingeladen
werden, das Nötige zu tun.
M. Piller présente au nom de la Commission de la santé publi-
que et de l'environnement le rapport écrit suivant:
En principe, la Commission de la santé publique et de l'invi-
ronnement approuve l'initiative. Cependant, une grande partie
des demandes formulées par Baie-Campagne font déjà l'objet
d'un examen dans l'administration fédérale. Aussi le Parle-
ment n'a-t-il pas à entreprendre de révision de lois, ni à inviter
expressément le Conseil fédértal à arrêter les mesures néces-
saires.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig und ohne Enthaltun-
gen, der Initiative keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose à l'unanimité et sans abstention de ne
donner aucune suite à l'initiative.
Antrag Rhinow
Der Standesinitiative ist Folge zu geben, und sie ist in Form ei-
nes Postulates an den Bundesrat zu überweisen.
Proposition Rhinow
Donner suite à l'initiative et la transmettre au Conseil fédéral
sous la forme d'un postulat.
Präsident: Anstelle des Kommissionspräsidenten, Herrn Pil-
ler, spricht Herr Gautier.
M. Gautier, rapporteur: Je me contenterai, pour le moment,
d'être très bref puisque le conseil a reçu un rapport écrit de la
commission auquel je le renvoie. Je me réserve d'intervenir
après avoir entendu les arguments de M. Rhinow qui propose,
lui, de donner suite à cette initiative alors que la commission,
presque unanime, propose de la rejeter.
Rhinow: Ich weiss, dass es nicht üblich ist, entgegen einerfast
einstimmigen Kommission einen Antrag zu stellen, aber ich
tue es trotzdem, als Vertreter des Standes, der diese Initiative
eingereicht hat.
Ich bitte Sie, wie wir das beim letzten Geschäft getan haben,
die Initiative im Sinne eines Postulats zu überweisen, und zwar
ausfolgenden Gründen:
Die Standesinitiative umfasst sechs Anträge und drei Schluss-
folgerungen oder Erwägungen. Alle sind Ausdruck des Wil-
lens eines Kantons und der ganzen Region Basel, das Verhält-
nis von Umwelt und Chemie - in Sorge um unsere Zukunft, mit
Augenmass und Blick für das Ganze-zu bestimmen, im Inter-
esse der Gesundheit der Menschen, der Arbeitsplätze in der
Region, im Hinblick auf die Gefahren für die Umwelt, aber auch
auf die grosse Bedeutung der chemischen Industrie für die
schweizerische Volkswirtschaft.
Gewiss, die Anträge dieser Standesinitiative mögen teilweise
Begehren enthalten, die irgendwo in den Schubladen der
Bundesverwaltung zur Abklärung anstehen. Dem Stand Ba-
selland ist es aber ein grosses Anliegen, dass die Forderun-
gen wirklich speditiv und ernsthaft geprüft und allenfalls auch
zügig realisiert werden.
Dieser Kanton hat seit Einreichen der Standesinitiative einiges
auf diesem Gebiet getan. Er hat eine umfassende Risikoana-
lyse mit erheblichem Aufwand durchgeführt, Betreiber von 22
Lagern und 23 Produktionsstätten aufgefordert, den Behör-
den eine detaillierte Risikomessung abzuliefern, und eine spe-
zielle Risikoanalyse über die Rheinhäfen vorgenommen.
Die im Entwurf zur Störfallverordnung vorgesehenen Mass-
nahmen sind in Baselland praktisch bereits erfüllt.
Im soeben vom Regierungsrat verabschiedeten Entwurf für
ein kantonales Umweltschutzgesetz - übrigens in Ueberein-
stimmung mit Basel-Stadt - werden weitere Massnahmen für
den Katastrophenschutz vorgesehen.
Die Forderungen der Standesinitiative enthalten gewiss nichts
Revolutionäres, sie sind jedenfalls durchaus einer näheren
Abklärung wert, was ihr auch von der Kommission zugestan-
den wird, wenn sie lakonisch schreibt, sie unterstütze grund-
sätzlich die Zielsetzung der Initiative.
Wenn wir einer Standesinitiative keine Folge geben, dann brin-
gen wir damit auch zum Ausdruck, dass wir deren Inhalt
grundsätzlich ablehnen oder zumindest als zurzeit nicht weiter
verfolgenswert erachten. Dies ist aber hier gerade nicht der
Fall, was auch die Kommission zugibt.
Wir pflegen Postulate aus unseren eigenen Reihen, die der
Bundesrat bereit ist entgegenzunehmen, in der Regel diskus-
sionslos zu überweisen. Wir tun das auch in Fällen, in welchen
ein neuer Anstoss aus den Reihen des Parlamentes - ich for-
muliere höflich - «nicht unbedingt» notwendig wäre. Meiner
Meinung nach sollten wir dies auch bei Standesinitiativen so
halten und hier nicht päpstlicher sein als der Papst.
Es steht mir nicht an, das hohe Gewicht und die unermessli-
che Kompetenz eines Ständerates oder einer Ständerätin
auch nur gedanklich in Zweifel zu ziehen, erst recht nicht,
nachdem mich Herr Kollege Hefti gestern so freundlich über
die Ueberforderung in der Einzahl und der Mehrzahl belehrt
hat. Aber die Anliegen eines Standes sollten bei uns zumin-
dest gleichermassen ernst genommen werden wie die Anlie-
gen eines Ständerates oder einer Ständerätin und nicht mit
dem etwas unwirschen Prädikat-frei übersetzt-«Einverstan-
den, aber nicht so viel Neues» oder «Wird ja ohnehin irgendwo
geprüft» vom Tisch gefegt werden.
Es kommt hinzu, dass mit dieser Erklärung der initiierende
Stand ja auch nicht weiss, woran er mit seinem Begehren ist,
wenn man ihm eine gute Zielsetzung attestiert, aber eher diffus
auf hängige Abklärungen verweist.
Die Ueberweisung als Postulat gibt dem Bundesrat die Mög-
lichkeit, den Stand der Arbeiten aufzuzeigen und seine Ab-
sichten in den einzelnen Sachfragen darzulegen. Wir bringen
mit der Ueberweisung eines Postulates besser zum Ausdruck,
dass wir diese sachlichen Anliegen ernst nehmen, ernster je-
denfalls als mit dem positiven Hinweis auf die sachliche Be-
rechtigung, dem wir dann flugs ein für das Volk wenig ver-
ständliches «Njet» in Form des Nichtfolgegebens folgen las-
sen.
Ich bitte Sie deshalb, den Inhalt der Standesinitiative in Postu-
latsform zu überweisen.
M. Gautier, rapporteur: M. Rhinow a commencé son argu-
mentation en faisant un parallèle avec l'initiative du canton de
Genève, que nous venons d'accepter sous forme de postulat.
Il y a une grande différence entre ces deux initiatives cantona-
les. Celle du canton de Genève concerne un problème que le
Conseil fédéral, pas plus que l'Administration fédérale,
n'étaient en train de traiter. Les six points de l'initiative du can-
ton de Baie-Campagne sont des sujets qui sont actuellement
à l'étude dans les différents offices de l'Administration
fédérale. C'est pourquoi on ne peut pas faire un parallèle ab-
solu entre ces deux initiatives.
Je reconnais bien volontiers avec M. Rhinow que les buts
poursuivis par l'initiative du canton de Baie-Campagne sont
tout à fait louables, telle la protection de l'environnement, et je
comprends que le canton de Baie-Campagne, comme celui
de Baie-Ville du reste, cherche à se protéger des nuisances
provoquées par l'industrie chimique - soit dit en passant, cel-
le-ci n'apporte pas que des nuisances à ces deux demi-can-
tons, elle leur apporte aussi un certain nombre d'avantages,
ne serait-ce que financiers. Mais, si l'on étudie d'un peu plus
près le texte de l'initiative du demi-canton de Baie-Campagne,

Motion du Conseil national (Loretan)
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on s'aperçoit que, sur les six points qu'elle comporte, quatre
sont en tout cas à l'étude actuellement par l'Administration
fédérale - soit les points 2 à 5.
En ce qui concerne le point 1, prévoir des moyens financiers
suffisants pour soutenir les travaux de recherche en la matière,
il me semble que c'est avant tout une affaire qui relève de l'éco-
nomie privée et en particulier de la chimie bâloise, éventuelle-
ment des cantons intéressés, ce n'est guère une affaire
fédérale; quant au point 6, remplacer la responsabilité subjec-
tive par la responsabilité causale, la commission n'en veut ab-
solument pas, cela ressort clairement des discussions qu'elle
a eues. C'est pourquoi votre commisson vous propose de re-
fuser cette initiative ou de ne pas lui donner suite.
Je sais bien que M. Rhinow se contenterait d'un postulat qui,
nous le savons, n'est pas un instrument extrêmement énergi-
que. Je voudrais cependant vous recommander de ne pas sui-
vre M. Rhinow mais la majorité de votre commission qui s'est
prononcée, par 9 voix contre une, pour ne pas donner suite à
l'initiative du canton de Baie-Campagne, et ce pour les raisons
exposées également dans le rapport écrit.
Miville: So wie dieser Meinungsaustausch verläuft, sehe ich
mich nun doch veranlasst, etwas dazu zu sagen und Sie ange-
legentlichst zu bitten, dem Antrag Rhinow stattzugeben.
Man muss da verschiedenes ins Auge fassen, wenn man die-
sem Vorstoss aus dem Kanton Baselland gerecht werden will.
Erstens einmal ist es ja kein Zufall, dass er aus dem Kanton
Baselland kommt, dem Kanton, der das «Schweizerhalle-
Erlebnis» hinter sich hat, dem Kanton, der diese ganz ausser-
gewöhnliche Katastrophe und ihre Folgen hinzunehmen
hatte.
Wenn man nun sieht, was der Landrat des Kantons Baselland,
gestützt auf umfangreiche Vorarbeiten, uns hier als Standesin-
itiative unterbreitet, wenn man das genau prüft, so ist man von
der seriösen Arbeit, die hier geleistet worden ist, ganz einfach
beeindruckt. Ohne jegliche Uebertreibung: Es ist eine sachli-
che Darstellung des Gefahrenpotentials, das mit einer Indu-
strie wie der Chemie nun einmal verbunden ist, und der Mass-
nahmen, die der Kanton Baselland auf diesem Gebiet für an-
gezeigt erachtet.
Ich appelliere an die Mitglieder dieses Rates - die doch im all-
gemeinen für Anliegen des Föderalismus Verständnis aufbrin-
gen - auch unter diesem Titel: Lassen Sie es nicht zu, dass
eine so sorgfältig ausgearbeitete und begründete Standesin-
itiative eines Kantons einfach mit sechs oder sieben Zeilen, die
uns von einer Kommission zugeleitet werden, vom Tisch ge-
wischt wird. Lassen Sie das nicht zu !
Was steht denn in den Verlautbarungen der Kommission? Ein
grosser Teil der Forderungen werde zurzeit von der Bundes-
anwaltschaft geprüft. Damit ist bereits gesagt, dass nicht die
Gesamtheit der Fragen im Bund als Aufgabe ansteht. So oder
so: Wir erleben es hier in diesem Rat immer und immer wieder,
dass ein Bundesrat zwar sagt, er halte die Forderungen einer
Motion oder eines Postulates für nicht gerade leicht machbar
oder für zum grossen Teil schon in Bearbeitung, aber am
Schluss sagt er, er sei bereit, das Postulat zu übernehmen. Er
sagt das, um die Arbeit des Parlamentariers anzuerkennen,
um ihn nicht zu entmutigen.
Um wieviel mehr müsste nun diese grosszügige Einstellung,
die uns als Motionären oder Postulanten immer wieder entge-
gengebracht wird, einem Kanton zugute kommen, der uns auf
so überzeugende Art und Weise mit seinen Anliegen vertraut
machen will!
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission
Fürden Antrag Rhinow
18 Stimmen
11 Stimmen
#ST# 86.175
Motion des Nationalrates (Hess Peter)
Waldschäden
Motion du Conseil national (Hess Peter)
Dégâts aux forêts
Wortlaut der Motion vom 7. Oktober 1988
Der Bundesrat wird beauftragt, sofort die erforderlichen Mass-
nahmen für eine weitere, nachhaltige Senkung der Schadstoff-
emissionen in der Luft zu treffen, insbesondere die verstärkte
Förderung alternativer, einheimischer und erneuerbarer Ener-
gien.
Texte cte la motion du 7 octobre 1988
Le Conseil fédéral est chargé de prendre immédiatement les
mesures nécessaires pour que les émissions polluant l'atmo-
sphère soient réduites davantage encore et de façon durable,
notamment en renforçant la promotion du recours à des éner-
gies de remplacement renouvelables provenant du pays.
M. Gautier, rapporteur: La motion du Conseil national est une
motion de M. Peter Hess qui proposait huit mesures pour lutter
contre les dégâts aux forêts; elle date du 16 décembre 1986.
Le Conseil national, sur la demande du Conseil fédéral, avait
transmis sous forme de postulat sept des huit points de la mo-
tion et comme motion seulement, le point 7 qui demande de
protéger les forêts: «en renforçant la promotion du recours à
des énergies de remplacement renouvelables, provenant du
pays».
Depuis la date de l'acceptation de cette motion, des mesures
ont été prises de la part de l'Administration fédérale, aussi la
Commission de la santé publique et de l'environnement vous
propose-t-elle d'accepter la motion mais de la classer comme
étant déjà réalisée.
Präsident: Wird dem Antrag der Kommission widersprochen?
Das ist nicht der Fall. Damit ist die Motion zwar entgegenge-
nommen, aber als erfüllt abgeschrieben.
Abgeschrieben - Classé
#ST# 88.781
Motion des Nationalrates (Loretan)
Forststrassenbau. Rücksichtnahme
auf die Landschaft
Motion du Conseil national (Loretan)
Routes forestières. Respect de
l'environnement
Wortlaut der Motion vom 17. März 1989
Die schwierige Lage des Schweizer Waldes hat zu Massnah-
men des Bundes geführt, die unter anderem auch die bessere
Pflege und Nutzung der Waldungen bewirken sollen. Nach of-
fizieller Leseart bedeutet dies auch die verstärkte Erschlies-
sung mittels Strassen. Ich fordere in diesem Zusammenhang
den Bundesrat auf, das gesamte forstliche Projektwesen, ins-
besondere im Rahmen der Subventionierung, besser auf die
Erfordernisse des Natur-, Heimat- und Landschaftsschutzes
sowie der Raumplanung abzustimmen, in der Weise, dass
l.die Entscheide über Erschliessung oder Nichterschlies-
sung, Nutzung oder Nichtnutzung, Wahl der Erschliessungs-

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Jahr
1989
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
11
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.203
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
14.12.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
834-836
Page
Pagina
Ref. No
20 018 259
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