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Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
1
04.015
Botschaft
über den
Nachtrag I zum Voranschlag für 2004
vom 31. März 2004
Sehr geehrte Herren Präsidenten, 
sehr geehrte Damen und Herren
Wir unterbreiten Ihnen Botschaft und Entwurf zum Bundes­
beschluss über den Nachtrag I zum Voranschlag 2004 mit
dem Antrag auf Zustimmung gemäss beiliegendem Bundes­
beschluss.
Wir versichern Sie, sehr geehrte Herren Präsidenten, sehr 
geehrte Damen und Herren, unserer vorzüglichen Hochach­
tung.
Bern, 31. März 2004
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates
Der Bundespräsident:
Joseph Deiss
Die Bundeskanzlerin:
Annemarie Huber-Hotz
1 
Übersicht
10 
Mit dem ersten Nachtrag zum Voranschlag 2004 ersu­
chen wir Sie um Ihre Zustimmung zu Kreditnachträgen im 
Umfange von 228,0 Millionen und zu einem Zusatzkredit von
42,0 Millionen.
Zudem beantragen wir Ihnen als Folgemassnahme zum Ent­
lastungsprogramm 2003 die Kürzung von Verpflichtungs­
und Jahreszusicherungskrediten sowie von Zahlungs­
rahmen im Betrage von 1 133,3 Millionen.
Sodann informieren wir Sie als Folge der Neuorganisation 
des Bereichs der Kranken- und Unfallversicherung und der 
Bekämpfung von BSE über haushaltneutrale Kredittrans­
fers in der Höhe von 1 928,7 Millionen vom Bundesamt für 
Sozialversicherung (BSV) zum Bundesamt für Gesundheit 
(BAG) beziehungsweise vom BAG zum Bundesamt für Vete­
rinärwesen (BVET).
11 
Die beantragten Kreditnachträge entfallen zu 189,0 
Millionen auf eigentliche Nachtragskredite und zu 39,0 Mil­
lionen auf Kreditübertragungen. Sie führen unter Berück­
sichtigung der haushaltsneutralen Korrekturen zu einer Erhö­
hung der veranschlagten Gesamtausgaben (inkl. Kreditsper­
re) um 0,2 Prozent.
12 
Rund 90 Prozent der mit dieser Botschaft beantragten 
Kredite entfallen auf die folgenden Bereiche:
• Leistungsvereinbarung SBB (136,7 Mio): Die Überarbei­
tung der Finanz- und Investitionsplanung für die SBB-Infra- 
struktur macht eine haushaltsneutrale Umbuchung erfor­
derlich (vgl. Ziff. 320).
04.015
Message
concernant le
premier supplément au budget 2004
du 31 mars 2004
Messieurs les Présidents,
Mesdames, Messieurs,
Par le présent message, nous soumettons à votre approba­
tion le projet d’arrêté fédéral concernant le premier sup­
plément au budget 2004 ci-joint.
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mes­
dames, Messieurs, l’expression de notre haute considéra­
tion.
Berne, le 31 mars 2004
Au nom du Conseil fédéral suisse
Le président de la Confédération:
Joseph Deiss
La chancelière de la Confédération:
Annemarie Huber-Hotz
I 
Condensé
10 
Avec le premier supplément au budget 2004, nous
vous demandons de nous accorder des suppléments de 
crédits d’un montant total de 228,0 millions ainsi qu’un 
crédit additionnel d’un montant de 42,0 millions.
En outre, nous vous proposons, dans le cadre des mesures 
d’accompagnement du programme d’allégement budgétaire 
2003, une réduction des crédits d’engagement, des cré­
dits annuels d’engagement ainsi que des plafonds de 
dépenses (enveloppes budgétaires) pour un montant total 
de 1 133,3 millions.
Enfin, nous vous informons qu’en raison de la réorganisation 
du domaine de l’assurance-maladie et accidents et de la 
lutte contre la maladie de la vache folle (ESB), des crédits 
d’un montant total de 1 928,7 millions ont été transférés, 
sans que cela n’ait d’incidence sur le budget, de l’Office 
fédéral des assurances sociales (OFAS) à l’Office fédéral de 
la santé publique (OFSP) et de l’OFAS à l’Office vétérinaire 
fédéral (OVF).
I I 
Les suppléments de crédits sollicités concernent des 
crédits supplémentaires proprement dits (189,0 mio) et 
des crédits reportés (39,0 mio). Si l’on tient compte des cor­
rections sans incidence sur le budget, ces crédits entraînent 
une hausse de 0,2 % (blocage des crédits compris) des dé­
penses totales inscrites au budget.
12 
Environ 90 % des crédits que nous vous soumettons
par le présent message concernent les domaines suivants:
• Convention sur les prestations avec les CFF (136,7 
mio): La révision du plan de financement et d’investisse­
ment concernant les infrastructures des CFF requiert un 
transfert de crédit sans incidence sur le budget (cf. ch. 
320).

2
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
• Europäische technologische F+E-Zusammenarbeit
(21,8 Mio): Eine Kreditübertragung wird notwendig, da 
Zahlungen im Rahmen der projektweisen Beteiligung an 
den Forschungsrahmenprogrammen der EG, welche für 
2003 budgetiert waren, nicht zur Auszahlung gelangten 
(vgl. Ziff. 31).
• Luftfahrtsicherheit (12,8 Mio): Zur Behebung der Defizite 
im Bereich des Sicherheitsmanagements und der Luft­
fahrtaufsicht müssen die organisatorischen Abläufe bei 
der schweizerischen Sicherheitsaufsicht angepasst und 
die Personalsituation des BAZL verbessert werden (vgl. 
Ziff. 321 und 5).
• Miet- und Pachtzinse (11,2 Mio): Damit Mietverträge er­
füllt und ein Mehrbedarf für eine einmalige Zahlung im Zu­
sammenhang mit der Amortisation der Mietbaukosten fi­
nanziert werden kann, ist ein Nachtragskredit erforderlich 
(vgl. Ziff. 322).
• Integration GSK-Berufe (10,0 Mio): Die Finanzierungs­
beschlüsse der Eidg. Räte über die Förderung von Bil­
dung, 
Forschung 
und Technologie 
in 
den 
Jahren 
2004-2007 verlangen im Voranschlag 2004 eine Auf­
stockung von 10 Millionen (vgl. Ziff. 323).
• G8-Gipfel vom 1. bis 3. Juni 2003 in Evian (7,5 Mio): Für 
die Begleichung des Restsaldos der Ausgaben im Rah­
men des Sicherheitsdispositivs für den G8-Gipfel zu Las­
ten des Bundes wird ein Nachtragskredit, teilweise in Form 
einer Kreditübertragung, beantragt (vgl. Ziff. 324).
• Hilfe bei Naturschäden (7,0 Mio): Zur Wiederherstellung 
der Infrastruktur der von den Unwettern im November
2002 betroffenen Anlagen der Rhätischen Bahn (RhB) 
wird ein Übertrag des nicht verwendeten Zahlungskredites
2003 auf das Jahr 2004 erforderlich (vgl. Ziff. 31).
Bei den übrigen betragsmässig ins Gewicht fallenden Kredi­
ten (vgl. Ziff. 31 und 325) handelt es sich im Wesentlichen 
um:
• 3,9 Millionen für die Begleichung von Mehrwertsteuerfor­
derungen im Bereich Zivilluftfahrt;
• 3,6 Millionen im Bereich periodischer und laufender Unter­
halt an zivilen Gebäuden im Zusammenhang mit der Er­
öffnung von Zweigstellen im Rahmen des Projekts Effi­
zienzvorlage;
• 2,9 Millionen als Kreditübertragung für die Erneuerung der 
technischen Anlagen und Einrichtungen zur Überwa­
chung des Fernmeldeverkehrs;
• 2,5 Millionen für die Aufwandentschädigung beim Vollzug 
der leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe;
• 1,8 Millionen, in Form einer Kreditübertragung, für die 
Realisierung der e-Government Projekte des schweizeri­
sches Bundesarchivs.
13 
Der erste Nachtrag umfasst 29 Kreditbegehren. 
Sechs mussten bevorschusst werden, vier davon allerdings 
nur teilweise. Insgesamt wurden von der Finanzdelegation 
gewöhnliche Vorschüsse in der Höhe von 5,1 Millionen be­
willigt. Im Einzelnen handelt es sich um folgende Begehren: 
insgesamt 2,3 Millionen im Bereich Zivilluftfahrt (Dienst­
leistungen Dritter: 1,8 Mio und Übrige Sachausgaben: 0,5
• Collaboration avec TUE dans le domaine de la re­
cherche et du développement technologiques (21,8 
mio): Un report de crédit s’avère nécessaire étant donné 
que des paiements inscrits au budget 2003 dans le cadre 
de la participation projet par projet aux programmes-ca- 
dres de recherche de l’UE n’ont pas été effectués (cf. ch. 
31).
• Sécurité aérienne (12,8 mio): Pour combler les lacunes 
constatées dans les domaines de la gestion et de la sur­
veillance de la sécurité aérienne, il est nécessaire 
d’adapter les processus organisationnels et d’améliorer la 
situation au niveau du personnel de l’OFAC (cf. ch. 321 et 
5).
• Loyers affermages (11,2 mio): Un crédit supplémentaire 
est sollicité pour honorer des contrats de location et fi­
nancer un paiement unique destiné à amortir des frais 
d’agrandissement à la charge du locataire (cf. ch. 322).
• Integration des professions SSA (10,0 mio): Les déci­
sions des Chambres fédérales concernant le financement 
de l’encouragement de la formation, de la recherche et de 
la technologie pour les années 2004 à 2007 requièrent une 
augmentation de 10 millions dans le cadre du budget 2004 
(cf. ch. 323).
• Sommet du G 8 du 1er au 3 juin 2003 à Evian (7,5 mio): 
Un supplément de crédit est requis, partiellement sous 
forme de report de crédit, pour permettre le règlement du 
solde des dépenses, à la charge de la Confédération, liées 
au dispositif de sécurité mis en place pour le sommet du 
G 8 (cf. ch. 324).
• Aide pour réparer les dommages causés par les forces 
naturelles (7,0 mio): Les travaux de remise en état des in­
frastructures des Chemins de fer rhétiques (RhB), endom­
magées par les violentes intempéries de novembre 2002, 
requièrent un report du crédit de paiement non utilisé en 
2003 sur l'année 2004 (cf. ch 31).
Parmi les autres crédits importants en raison de leur montant
(cf. ch. 31 et 325), il convient de mentionner principalement
les demandes suivantes:
• 3,9 millions pour le règlement des créances au titre de la 
TVA dans le domaine de l’aviation civile;
• 3,6 millions destinés à l’entretien périodique et courant des 
bâtiments civils que constituent les antennes ouvertes 
dans le cadre du «projet d’efficacité»;
• 2,9 millions sous forme de report de crédit pour le renou­
vellement des installations et aménagements techniques 
permettant de surveiller la correspondance par télé­
communication;
• 2,5 millions pour le dédommagement du travail des can­
tons dans l’exécution de la redevance sur le trafic des 
poids lourds;
• 1,8 million sous forme de report de crédit pour la réalisation 
des projets de cyberadministration des Archives fédé­
rales.
13 
Le premier supplément comprend 29 demandes de 
crédits. Six des crédits en question ont dû être alloués à titre 
provisoire, dontquatre en partie seulement. Des crédits pro­
visoires ordinaires ont été autorisés par la Délégation des 
finances pour un montant de 5,1 millions. Il s’agit en particu­
lier des objets suivants: 2,3 millions dans le domaine de 
l’aviation civile (Prestations de service de tiers: 1,8 mio et

Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
3
Mio), e-Government Projekte (1,8 Mio), Besondere Schutz­
massnahmen (0,8 Mio), Weltkonferenz Informationsgesell­
schaft (0,2 Mio). Dringliche Bevorschussungen konnten 
vermieden werden.
14 
Auf den vom Parlament gekürzten Krediten wurden 
keine Nachtrags- oder Zusatzkredite anbegehrt.
15 
Gemäss Artikel 1 Absatz 2 des Bundesgesetzes vom 
13. Dezember 2002 (SR 611.1) über die Sperrung und die 
Freigabe von Krediten im Voranschlag des Schweizerischen 
Eidgenossenschaft ist der Bundesrat befugt, die verhängten 
Kreditsperren ganz oderteilweise aufzuheben, wenn Zahlun­
gen geleistet werden müssen, die auf gesetzlicher oder ver­
traglicher Basis zugesichert wurden. Begehren für die Aufhe­
bung der Kreditsperre infolge gesetzlicher oder vertragli­
cher Verpflichtungen werden dem Bundesrat zweimal pro 
Jahr mittels Sammelanträgen der verantwortlichen Departe- 
mente zugeleitet. Der Bundesrat hat Kreditsperren im Um­
fang von 18,1 Millionen (6 Rubriken)aufgehoben. Beiden mit 
dem ersten Nachtrag 2004 beantragten Krediten wird die 
Sperre zusätzlich in sieben Rubriken (10,9 Mio) aufgehoben.
16 
Die Begehren für Kreditnachträge sowie Verpflich­
tungskredite sind in dieser Botschaft (vgl. S. 20ff) in zwei ge­
sonderten Tabellen, geordnet 
nach Departementen und 
Dienststellen, einzeln aufgeführt und stichwortartig begrün­
det. Nachtragskredite und Kreditübertragungen wurden da­
bei in einem einzigen Verzeichnis zusammengefasst, wobei 
letztere besonders gekennzeichnet sind. Für Ausgabenrubri­
ken, auf die sowohl ein Nachtragskredit als auch eine Kredit­
übertragung entfallen, wird nur ein Begehren für den Ge­
samtbetrag gestellt. In der Begründung wird auf die Auftei­
lung hingewiesen.
2 
Erläuterungen zum Nachtragsverfahren
20 
Trotz sorgfältiger Budgetierung und laufender Kredit­
überwachung kann es sich im Verlauf des Jahres erweisen, 
dass die bewilligten Zahlungskredite bei einzelnen Ausga­
benrubriken nicht ausreichen. Die Ursachen dafür liegen 
häufig
• in neuen Beschlüssen des Bundesrates oder des Parla­
mentes, die beim Abschluss der Budgetierung sich erst 
undeutlich abzeichneten oder noch gar nicht zur Diskus­
sion standen (z.B. Luftfahrtsicherheit);
• im unerwarteten Verlauf wichtiger Bestimmungsgrün­
de der Ausgaben (z.B. Verzögerungen bei den e-Govern- 
ment Projekten).
Lässt sich eine solche Ausgabe nicht auf das folgende Jahr 
verschieben, so mussein Nachtragskredit angefordert wer­
den (Art. 17 des Finanzhaushaltgesetzes, SR 611.0, im fol­
genden: FHG; Art. 21 der Finanzhaushaltverordnung, SR 
611.01, im folgenden: FHV). Fürdie Anteile Dritter am Ertrag 
von Bundeseinnahmen sind keine Nachträge erforderlich 
(Art. 17 Abs. 3, FHG).
21 
Zusammen mit den Nachträgen können auch neue 
Verpflichtungskredite anbegehrt oder schon bewilligte, 
aber nicht ausreichende Verpflichtungskredite durch Zusatz­
kredite aufgestockt werden, sofern die entsprechenden Be­
gehren dem Parlament nicht mit besonderer Botschaft zu un­
terbreiten sind (Art. 25 ff. FHG; Art. 29 ff. FHV).
Autres biens et services: 0,5 mio), projets de cyberadminis­
tration (1,8 mio), mesures particulières de protection (0,8 
mio), sommet mondial sur la société de l’information (0,2 
mio). Il n’a pas été nécessaire d’allouer de crédits provisoi­
res urgents.
14 
Aucun crédit supplémentaire n’a été accordé sur les 
articles budgétaires ayant été réduits par le Parlement.
15 
Selon l'art. 1, al. 2, de la loi fédérale du 13 décembre 
2002 sur le blocage et la libération des crédits dans le 
budget de la Confédération suisse (RS 611.1), le Conseil fé­
déral est autorisé à lever totalement ou partiellement les blo­
cages de crédits décidés par l’Assemblée fédérale lorsque 
des paiements doivent être effectués en raison d’une obliga­
tion légale ou d’une promesse formelle. Les demandes de 
levée des blocages découlant d’engagements contrac­
tuels ou légaux sont transmises deux fois par an au Conseil 
fédéral par le biais des propositions d’ensemble des départe­
ments concernés. Le Conseil fédéral a levé des blocages de 
crédits pour un volume de 18,1 millions (6 articles). Les cré­
dits sollicités dans le premier supplément au budget 2004 en­
traînent la levée du blocage de 7 articles supplémentaires, ce 
qui représente un montant de 10,9 millions.
16 
Les demandes de suppléments de crédits et de cré­
dits d’engagement figurent dans deux tableaux spéciaux 
dans ce message (cf. p. 20ss); elles sont ventilées par dépar­
tement et par office et accompagnées d’un bref exposé des 
motifs. Les crédits supplémentaires et les crédits reportés 
sont regroupés dans un seul et unique tableau, ces derniers 
faisant cependant l’objet d’une mention spéciale. Pour les ar­
ticles de dépenses nécessitant aussi bien un crédit supplé­
mentaire qu’un crédit reporté, nous vous présentons une 
seule demande portant sur le montant total; la répartition ex­
acte des articles figure dans l’exposé des motifs.
2 
La voie du supplément budgétaire
20 
Quand bien même nous veillons à ce que le budget 
soit élaboré avec soin et à ce que les crédits soient régulière­
ment contrôlés, il peut arriver que les crédits de paiements 
votés pour certains articles budgétaires se révèlent insuffi­
sants au cours de l’exercice. Ceci s’explique le plus souvent 
par
• les nouvelles décisions du Conseil fédéral ou du Parle­
ment qui n’étaient pas encore évidentes ou même en dis­
cussion lorsque le budget a été établi (par exemple au su­
jet de la sécurité aérienne);
• l’évolution inattendue d’importants facteurs généra­
teurs de dépenses (par exemple le retard survenu dans 
les projets de cyberadministration).
Lorsqu’une dépense de ce genre ne peut être reportée à 
l’année suivante, il y a lieu de solliciter un crédit supplémen­
taire (art. 17 de la loi sur les finances de la Confédération, RS 
611.0, ci-après LFC; art. 21 de l’ordonnance sur les finances 
de la Confédération, RS 611.01, ci-après OFC). Les 
quotes-parts de tiers au produit des recettes fédérales n’exi­
gent pas de crédits supplémentaires (art. 17, al. 3, LFC).
21 
II est possible de présenter des demandes de supplé­
ments de crédits et de solliciter en même temps des nou­
veaux crédits d’engagement ou des crédits additionnels 
destinés à compléter les crédits d’engagement déjà votés 
mais insuffisants, à condition toutefois que lesdites de­
mandes ne soient pas soumises à l’obligation de faire l’objet 
d’un message au Parlement (art. 25ss. LFC; art. 29ss. OFC).

4
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
22 
Eine besondere Form des Kreditnachtrages ist die 
Kreditübertragung: Ein für das Vorjahr bewilligter, jedoch 
nicht voll beanspruchter Kredit kann zur Fortsetzung oder 
Beendigung eines Vorhabens auf das laufende Jahr übertra­
gen werden, wenn dafür kein ausreichender Kredit budgetiert 
worden ist (Art. 17 Abs. 2 FHG; Art. 22 FHV). Letzteres ist 
meist dann der Fall, wenn bei der Realisierung eines Vorha­
bens eine Verzögerung eintritt, die bei Abschluss der Budget­
arbeiten im August des Vorjahres noch nicht erkannt werden 
konnte. Die Kreditübertragung wirkt der Tendenz entgegen, 
allfällig entstehende Kreditreste auszuschöpfen und damit 
nicht vordringliche Ausgaben zu tätigen.
23 
Erträgt eine Ausgabe keinen Aufschub und kann des­
halb die Bewilligung des Nachtragskredites durch die Bun­
desversammlung nicht abgewartet werden, darf sie der Bun­
desrat mit Zustimmung der Finanzdelegation selbst be- 
schliessen (gewöhnlicher Vorschuss). Eilt die Ausgabe 
derart, dass auch die Finanzdelegation nicht konsultiert wer­
den kann, beschliesst der Bundesrat selbständig (dringli­
cher Vorschuss).
Bei der Bevorschussung übt der Bundesrat Zurückhaltung. 
Um das Kreditbewilligungsrecht der Eidg. Räte möglichst 
nicht durch die Bewilligung von Vorschüssen zu beeinträchti­
gen, müssen Nachtragskreditbegehren frühzeitig gestellt 
werden. Alle bevorschussten Nachträge sind der Bundesver­
sammlung mit dem nächsten Nachtrag zum Voranschlag, 
oder, wenn dies nicht mehr möglich ist, mit der Staatsrech­
nung als Kreditüberschreitung zur nachträglichen Ge­
nehmigung vorzulegen (Art. 18 FHG; Art. 23 FHV). Ein 
gleichartiges Dringlichkeitsverfahren sieht das Finanzhaus­
haltgesetz für Verpflichtungskredite vor (Art. 31, Abs. 3 FHG).
3 
Zahlungskredite
30 
Übersicht
Der erste Nachtrag zum Voranschlag 2004 umfasst
• 10 Kreditübertragungsgesuche im Umfang von insge­
samt 39,0 Millionen, davon 1,0 Million als Teilkreditübertra­
gungsgesuch und
• 19 Begehren um Nachtragskredite in der Höhe von ins­
gesamt 189,0 Millionen.
31 
Kreditübertragungen
Aus 2003 nicht voll beanspruchten Zahlungskrediten sollen
39,0 Millionen auf das laufende Jahr übertragen werden. Die 
Kreditübertragungen betreffen im wesentlichen die folgen­
den Bereiche:
• Im 
Rahmen 
der 
Europäischen 
technologischen 
F+E-Zusammenarbeit wird eine Kreditübertragung bean­
tragt, da im Jahr 2003 21,8 Millionen weniger Zahlungen 
für die projektweise Beteiligung an den Forschungsrah­
menprogrammen (FRF) der EG anfielen. Mit dem Voran­
schlagskredit 2004, mit welchem erstmals auch der Mit­
gliederbeitrag für die Vollbeteiligung der Schweiz am 6. 
FRF zu entrichten ist, können diese Zahlungen nicht getä­
tigt werden, da er zur Honorierung weiterer, bereits einge­
gangener und noch ausstehender Verpflichtungen im 
Rahmen der projektweisen Beteiligung benötigt wird.
• Zur Bewältigung der Unwetterschäden vom November 
2002 wurden der Rhätischen Bahn (RhB) im Jahr 2003 Fi-
22 
Le supplément de crédit peut aussi revêtir la forme 
d’un crédit reporté. C’est ainsi qu’un crédit de paiement voté 
pour l’année précédente, mais qui n’a pas été entièrement 
utilisé peut être reporté sur l’exercice en cours en vue d’as­
surer la poursuite ou l’achèvement d’un projet pour lequel le 
crédit budgétisé est insuffisant (art. 17, al. 2, LFC; art. 22 
OFC). Ce dernier cas se présente généralement lorsque la 
réalisation d’un projet subit un retard que l’on ne pouvait pré­
voir au moment de la clôture des travaux d’élaboration du 
budget, en août de l’année précédente. Grâce au report de 
crédit, on est moins tenté d’utiliser à tout prix les soldes de 
crédits éventuels en engageant des dépenses qui ne sont 
pas absolument prioritaires.
23 
Si une dépense ne peut être ajournée et que l’on ne 
peut en conséquence attendre que le Parlement vote un 
crédit supplémentaire, le Conseil fédéral est autorisé à 
l’ouvrir lui-même en accord avec la Délégation des finances 
(crédit provisoire ordinaire). Si la dépense présente un tel 
degré d’urgence qu’il n’est même pas possible de consulter 
la Délégation des finances, le Conseil fédéral décide souve­
rainement (crédit provisoire urgent).
Le Conseil fédéral fait preuve de la plus grande réserve dans 
l’octroi des crédits provisoires. Pour ne pas porter atteinte 
aux prérogatives du Parlement en matière de vote des dé­
penses, les suppléments de crédits doivent être sollicités à 
temps. Tous les suppléments accordés à titre provisoire se­
ront soumis à l’approbation du Parlement par le truchement 
du prochain supplément au budget ou, s’il est trop tard, avec 
le compte d’État, à titre de dépassements de crédits (art. 18 
LFC; art. 23 OFC). La loi sur les finances de la Confédération 
prévoit une procédure similaire pour les crédits d’engage­
ment (art. 31, al. 3, LFC).
3 
Crédits de paiement
30 
Condensé
Le premier supplément au budget 2004 comprend:
• 10 demandes de report de crédit d’un montant total de
39,0 millions, dont 1,0 million à titre de report partiel et
• 19 demandes de crédits supplémentaires s’élevant au 
total à 189,0 millions.
31 
Reports de crédits
Sur le solde non utilisé des crédits de paiement en 2003,39,0 
millions doivent être reportés sur l’exercice en cours. Ces re­
ports de crédits concernent essentiellement les domaines 
suivants:
• Dans le cadre de la collaboration avec l’UE dans le do­
maine de la recherche et du développement technolo­
giques, un report de crédit est demandé étant donné qu'il 
reste un montant de 21,8 millions sur la somme prévue en 
2003 pour financer la participation projet par projet de la 
Suisse aux programmes-cadres de recherche de l’UE. Le 
crédit prévu au budget 2004, première année où la Suisse 
devra également verser une cotisation pour sa participa­
tion intégrale au 6e programme-cadre de recherche, ne 
suffit pas pour assumer le tout étant donné qu’il devra être 
utilisé pour honorer des engagements déjà pris dans le 
cadre de la participation projet par projet.
• En 2003, la somme de 11,0 millions a été versée aux Che­
mins de fer rhétiques (RhB) en tant qu’aides financières,

Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
5
nanzhilfen gemäss Artikel 59 EBG in der Höhe von 11,0 
Millionen ausbezahlt. Von dem über den Nachtrag I/2003 
vom Parlament am 10. Juni 2003 bewilligten Kredit von
18,0 Millionen wurden bis Ende 2003 sieben Millionen 
nicht ausgeschöpft. Diverse Arbeiten zur Beseitigung der 
Unwetterschäden können erst im Laufe des Jahres 2004 
ausgeführt werden. Diese betreffen vor allem das Stell­
werk in Felsberg, bei dem die Zulieferfirma Lieferschwie­
rigkeiten hat, und die Strecke llanz - Trun - Disentis, die 
vorerst nur provisorisch repariert werden konnte, da zuerst 
die Kantonsstrasse und diverse Verbauungen fertig ge­
stellt werden müssen. Gemäss Art. 23 des Bundesgesetz­
tes über Finanzhilfen und Abgeltungen (Subventionsge­
setz, SuG, SR 616.1) dürfen Finanzhilfen frühestens aus­
bezahlt werden, wenn und soweit Aufwendungen unmittel­
bar bevorstehen. Somit ist eine Auszahlung des Restkre­
dites 2003 erst im diesen Jahr möglich. Der nicht ausge­
schöpfte Kredit derRubrik-Nr. 802.4600.102 «Hilfe bei Na­
turschäden» des Jahres 2003 in der Höhe von 7,0 Millio­
nen soll aus diesen Gründen auf das Jahr 2004 übertragen 
werden.
• Mit dem Voranschlag 2001 wurde auch ein Verpflichtungs­
kredit über 31,7 Millionen für die Erneuerung der techni­
schen Anlagen und Einrichtungen zur Überwachung des 
Fernmeldeverkehrs beschlossen. Die ursprüngliche Pro­
jektplanung war über einen Zeithorizont von vier Jahren 
ausgelegt und die nötigen Zahlungskredite entsprechend 
der damaligen Planung in Budget und Finanzplan einge­
stellt. Der rasante technologische Fortschritt macht jedoch 
Anpassungen in der zeitlichen Abwicklung des Projekts 
nötig und erfordert eine Projekterstreckung über minde­
stens ein Jahr. Um einen erfolgreichen Projektabschluss 
nicht zu gefährden, ist der aufgrund der entstandenen Pro­
jektverzögerung nicht vollständig beanspruchte Zahlungs­
kredit 2003 von 2,9 Millionen auf das Jahr 2004 zu übertra­
gen.
• Die Verzögerung im Projekt «Neues Rechnungsmodell 
des Bundes (NRM)» bedingt die Übertragung von Kredi­
ten in den Rubriken 601.3180.000 «Dienstleistungen Drit­
ter» (1,8 Mio) und 601.4010.015 «Informatik» (0,5 Mio). 
Die Projektarbeiten NRM standen von Anfang an unter er­
heblichem Zeitdruck. Gegenüber dem ursprünglichen 
Zeitplan - Einführung NRM mit dem Voranschlag 2006 - 
weist das Projekt trotz hohem Arbeitsrhythmus einen 
Rückstand von rund einem halben Jahr auf. Da die Qualität 
der Ergebnisse im Vordergrund steht und keine unnötigen 
Risiken eingegangen werden, wurde die Einführung NRM 
um ein Jahr verschoben. Die zeitlichen Verzögerungen in 
der Realisierung des Projektes NRM hatten zur Folge, 
dass die im Budget 2003 eingestellten Mittel nicht vollstän­
dig beansprucht wurden.
Die restlichen Kreditübertragungen (5, davon eine teilweise) 
belaufen sich auf 5,0 Millionen.
32 
Nachtragskredite
320 
Auf Grund des Entlastungsprogramms 2003 hat die 
SBB ihre Finanz- und Investitionsplanung überarbeitet. Die 
Überarbeitung macht haushaltsneutrale Umbuchungen zwi­
schen den einzelnen Rubriken des Zahlungsrahmens zur 
Leistungsvereinbarung mit den SBB erforderlich. Weil die 
bislang wie eine Privatbahninfrastruktur behandelte, zuvor 
an die MThB verpachtete SBB Strecke Schaffhausen - Ro­
manshorn («Seelinie») nun wieder von der SBB betrieben 
wird, sollen die dafür in den «KTU-Rubriken» eingestellten
prévues à l’art. 59 de la loi fédérale sur les chemins de fer 
(LCdF), pour permettre à cette compagnie de remettre en 
état ses installations endommagées par les intempéries 
de novembre 2002. Sur les 18,0 millions accordés le 10 
juin 2003 aux RhB par le biais du premier supplément au 
budget 2003, sept millions n’avaient pas été utilisés à la fin 
de 2003. Une partie des réparations ne pourront être effec­
tuées que dans le courant de 2004. Celles-ci concernent 
notamment les travaux de remise en état du poste d’aiguil­
lage de Felsberg qui n’avaient pas pu être réalisés en 
raison d’un retard dans la livraison du matériel. De plus, il 
faudra achever les travaux sur le tronçon llanz - Trun - 
Disentis, réparé provisoirement seulement dans un pre­
mier temps, étant donné qu’il avait tout d’abord fallu re­
mettre en état la route cantonale et procéder à divers tra­
vaux d’endiguement. Selon l’art. 23 de la loi fédérale sur 
les aides financières et les indemnités (loi sur les subven­
tions, LSu, RS 616.1), les aides peuvent être versées au 
plus tôt dès le moment où des dépenses apparaissent im­
minentes. Le solde du crédit accordé en 2003 ne pourra 
donc être utilisé qu’en 2004. C’est pourquoi, le crédit non 
épuisé inscrit à l’article n° 802.4600.102 «Aide pour ré­
parer les dommages causés par les forces naturelles» 
pour l’année 2003 d’un montant de 7,0 millions doit être re­
porté sur l’année 2004.
• Un crédit d’engagement de 31,7 millions avait été requis 
par la voie du budget 2001 pour le renouvellement des 
installations et aménagements techniques permettant de 
surveiller la correspondance par télécommunication. 
Les crédits de paiement nécessaires à la réalisation de ce 
projet, échelonné sur une période de quatre ans, avaient 
été inscrits au budget et au plan financier conformément 
aux besoins définis à l’époque. Vu le développement ful­
gurant des nouvelles technologies, il est nécessaire de re­
voir le calendrier des travaux et de prolonger la durée du 
projet d’un an au moins. Pour permettre de mener celui-ci 
à terme, il faut donc reporter sur l’année 2004 la somme de 
2,9 millions provenant du crédit de paiement qui n’a pas pu 
être utilisé entièrement en raison de ce contretemps.
• La prolongation du projet de nouveau modèle comptable 
de la Confédération (NMC) requiert un report des crédits 
inscrits aux articles 601.3180.000 «Prestations de service 
de tiers» (1,8 mio) et 601.4010.015 «Informatique» (0,5 
mio). Le projet de NMC, a dès le départ, dû être mené en 
tenant compte d’un calendrier extrêmement serré. Malgré 
la cadence soutenue à laquelle les travaux ont été en­
chaînés, le projet accuse un retard de près de six mois par 
rapport à la planification qui prévoyait l’introduction de ce 
nouveau système pour l’établissement du budget 2006. 
Etant donné que la qualité du NMC est primordiale et qu’il 
faut éviter de courir des risques inutiles, l’introduction de 
ce nouveau système a été reportée d’un an. Etant donné le 
décalage survenu dans la réalisation de ce projet, les 
moyens inscrits au budget 2003 n’ont pas été entièrement 
utilisés.
Les reports de crédits restants (au nombre de cinq, dont un
report partiel) se montent à 5,0 millions au total.
32 
Crédits supplémentaires
320 
Suite à l’élaboration du programme d’allégement bud­
gétaire 2003, les CFF ont dû revoir leur plan de financement 
et d’investissement. Ainsi, des transferts sans incidence sur 
le budget entre les articles concernant le plafond de dé­
penses (enveloppe budgétaire) consacré à la convention 
sur les prestations conclue avec les CFF se sont avérés 
nécessaires. Etant donné que la gestion du tronçon CFF 
Schaffhouse - Romanshorn, loué à la compagnie de che­
mins de fer Mittelthurgau-Bahn (MThB) et exploité comme

6
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Abgeltungen budgetneutral aus der Rubrik 802.3600.203 
(Abgeltungen 
Regionalverkehr) 
in 
die 
Rubriken 
802.3600.003 «LV SBB Betriebsbeitrag Infrastruktur» (49,6 
Mio) und 802.4600.002 «LV SBB Abschreibung Infrastruk­
tur» (87,1 Mio) umgebucht werden. Um die Eingaben im Vor­
anschlag 2004 für die drei Rubriken der Leistungsvereinba­
rung mit den SBB auf den tatsächlichen Bedarf zu korrigie­
ren, werden zwei Nachtragskredite von insgesamt 136,7 Mil­
lionen beantragt. Zusätzlich ist die Kreditsperre auf den be­
troffenen Rubriken (insgesamt 9,0 Mio) aufzuheben. Der To­
talbetrag in der Höhe von 145,7 Millionen wird über die Rubrik 
802.4200.002 «LV SBB Darlehen Infrastruktur» vollständig 
kompensiert.
321 
Zur Behebung der Defizite im Bereich des Sicher­
heitsmanagements und der Luftfahrtaufsicht sind Nachtrags­
kredite in der Höhe von insgesamt 12,8 Millionen (8 Begeh­
ren) beantragt, davon 2,3 Millionen mit gewöhnlichem Vor­
schuss. Auf Grund mehrerer sicherheitsrelevanter Vor­
kommnisse und einigen schweren Unfällen in der schweizeri­
schen Zivilluftfahrt hat das UVEK im Sommer 2002 das nie­
derländische «Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlaboratori- 
um» (NLR) beauftragt, zu untersuchen, ob in der Schweiz die 
Sicherheitsaufsicht im Luftverkehr effizient und wirksam or­
ganisiert ist. Die Untersuchung zeigt, dass die staatlichen 
Strukturen in der Schweiz mit der rasanten Entwicklung des 
Luftverkehrs seit 1990 nicht Schritt gehalten haben. Hand­
lungsbedarf besteht insbesondere im Bereich des Sicher­
heitsmanagements und der Luftfahrtaufsicht. Um diese Defi­
zite zu beheben, müssen die organisatorischen Abläufe bei 
der schweizerischen Sicherheitsaufsicht im Luftverkehr in 
mehrfacher Hinsicht angepasst und die Personalsituation im 
BAZL quantitativ wie qualitativ verbessert werden. Hierzu 
enthält der Bericht des NLR insgesamt 28 Empfehlungen. 
Das UVEK will die zentralen Empfehlungen nach einem kla­
ren Aktionsplan umgehend und konsequent umsetzen. Pri­
mär betroffen davon ist das Bundesamt für Zivilluftfahrt, fer­
ner das Generalsekretariat UVEK und die skyguide (vgl. Zif­
fer 5).
322 
Auf der Rubrik «Miet- und Pachtzinse für zivile Ge­
bäude im Inland» ist ein zusätzlicher Kreditbedarf von ins­
gesamt 12,5 Millionen erforderlich. Dabei handelt es sich um 
jährlich wiederkehrende Zahlungen von Mieten aus Ver­
pflichtungen, die im Jahr 2003 insbesondere für das EJPD 
und weitere Departemente eingegangen wurden (3,6 Mio) 
sowie um einen einmaligen Mehrbedarf für eine Zahlung in 
Bern Ausserholligen (EDA) für die Amortisation der Mieter­
ausbaukosten von 1999 bis 2001 (2,1 Mio). Diese Zahlungen 
hätten dem Rechnungsjahr 2003 belastet werden sollen. Da 
die Mittel jedoch nicht ausreichten, müssen sie nun im 2004 
bezahlt werden. Neben den im Jahr 2003 eingegangenen 
neuen Mietverhältnissen, die im Voranschlag 2004 noch 
nicht berücksichtigt (3,6 Mio) sind, kommen neue Mietobjek­
te und Mietzinserhöhungen hinzu, die bei der Erstellung des 
Voranschlages 2004 noch nicht mit genügender Sicherheit 
abgeschätzt werden konnten (3,7 Mio). Davon entfallen unter 
anderem 1,7 Millionen auf zusätzliche Mietflächen für das 
FEDPOLin Zürich, Lausanne und Lugano. Sodann mussten 
drei dezentrale Standorte für den Zivildienst sowie eine zu­
sätzliche Fläche in Zollikofen für das EJPD angemietet wer­
den. Dies führt nach Abzug einer Kompensation von 0,5 Mil­
lionen zu einem Mehrbedarf von insgesamt 12,5 Millionen, 
der über die Aufhebung der Kreditsperre von 1,3 und einen 
Nachtrag von 11,2 Millionen abgedeckt werden soll.
323 
Für die haushaltsneutrale Umsetzung der Finanzie­
rungsbeschlüsse des Parlaments in den Bereichen Gesund­
heit, Soziales und Kunst (GSK-Studiengänge) wird ein 
Nachtragskredit in Betrage von 10,0 Millionen beantragt. Mit
une infrastructure privée, incombe à nouveau aux CFF, les 
montants des indemnités allouées aux entreprises de trans­
port 
concessionnaires 
(ETC) 
inscrites 
à 
l’article
802.3600.203 («Trafic régional, indemnisation») seront 
transférés, sans que cela n’ait une incidence sur le budget, 
aux articles 802.3600.003 «CP des CFF, contribution d’ex­
ploitation pour l’infrastructure» (49,6 mio) et 802.4600.002 
«CP des CFF, amortissements, infrastructure» (87,1 mio). 
Pour corriger, en fonction des besoins effectifs, les de­
mandes faites par la voie du budget 2004 pour les trois arti­
cles concernant la convention sur les prestations des CFF, 
deux suppléments de crédit pour un total de 136,7 millions 
sont requis. En outre, la levée du blocage de crédit opéré sur 
les articles en question (9,0 mio au total) est sollicitée. Le 
montant total de 145,7 millions sera entièrement compensé 
par le biais de l’article 802.4200.002 «CP des CFF, prêts des­
tinés aux investissements d’infastructure».
321 
Pour combler les lacunes constatées dans les do­
maines de la gestion et de la surveillance de la sécurité aé­
rienne, des suppléments de crédit d’un total de 12,8 millions 
(huit demandes) sont requis, dont 2,3 millions sous la forme 
de crédit provisoire ordinaire. Ces dernières années, l’avia­
tion civile suisse a connu quelques accidents graves et plu­
sieurs incidents relevant de la sécurité. En été 2002, le 
DETEC a donc chargé l’institut hollandais «Nationaal Lucht­
en Ruimtevaartlaboratorium» (NLR) d’examiner si, en 
Suisse, les tâches de surveillance de la sécurité dans l’avia­
tion sont organisées de manière efficace. L’étude a montré 
que nos structures étatiques n’ont pas été en mesure de 
s’adapter à l’évolution rapide du transport aérien depuis 
1990. Il s’avère notamment nécessaire d’agir au niveau de la 
gestion et de la surveillance de la sécurité aérienne. Pour ce 
faire, il faut améliorer à plusieurs niveaux les processus orga- 
nisationnels de la surveillance de la sécurité et revoir les ef­
fectifs de l’OFAC tant sur le plan qualitatif que quantitatif. Le 
NLRa établi 28 recommandations à cet effet. Le DETEC veut 
maintenant appliquer immédiatement les principales re­
commandations du NLR selon un plan d’action clairement 
défini. L’OFAC est concerné en premier lieu de même que le 
secrétariat général du DETEC et skyguide (cf. ch. 5).
322 
Un besoin supplémentaire de 12,5 millions est for­
mulé au titre des loyers et fermages de bâtiments civils en 
Suisse. Ce supplément est nécessaire pour couvrir, d’une 
part, le paiement annuel de loyers engagés en 2003 principa­
lement pour le DFJP et d’autres départements (3,6 mio) et, 
d’autre part, un paiement unique destiné à amortir les frais 
d’agrandissement à la charge du locataire pour les locaux du 
DFAE à Berne Ausserholligen de 1999 à 2001 (2,1 mio). Ces 
paiements auraient dû être imputés à l’exercice 2003. 
Comme les moyens n’étaient pas suffisants, ils doivent être 
effectués en 2004. Au nouveau contrat de bail conclu en
2003 qui n’est pas encore pris en compte dans le budget
2004 (3,6 mio) viennent s’ajouter de nouvelles locations et 
des hausses de loyers qui ne pouvaient pas être évaluées 
avec assez de précision lors de l’établissement du budget 
2004 (3,7 mio), dont 1,7 million pour des espaces supplé­
mentaires loués pour le FEDROL à Zurich, Lausanne et Lu­
gano. Enfin, trois sites décentralisés ont dû être loués pour le 
Service civil ainsi que des surfaces supplémentaires pour le 
DFJP à Zollikofen. Tous ces éléments entraînent, après dé­
duction d’une compensation de 0,5 million, un besoin supplé­
mentaire de l’ordre de 12,5 millions qui doit être couvert en le­
vant le blocage de crédits pour 1,3 million et en octroyant un 
supplément de 11,2 millions.
323 
Un supplément de crédit de 10,0 millions est requis 
pour permettre une mise en oeuvre sans incidence sur le 
budget des décisions du Parlement concernant les do­
maines de la santé, du travail social et des arts (filières

Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
7
der Botschaft über die «Förderung von Bildung, Forschung 
und Technologie in den Jahren 2004-2007» (BFT-Botschaft, 
02.089) vom 29. November 2002 hat der Bundesrat dem Par­
lament einen Zahlungsrahmen für die Betriebsbeiträge an 
die Fachhochschulstudiengänge in der Höhe von 40 Millio­
nen beantragt. Das Parlament hat im Laufe seiner Beratun­
gen entschieden, diesen Zahlungsrahmen um 40 Millionen 
zu erhöhen. Es hat damit einen Maximalbetrag von 80 Millio­
nen bewilligt (Bundesbeschluss über die Finanzierung der 
Fachhochschulen in den Jahren 2004-2007 vom 17. Sep­
tember 2003, Artikel 2 Absatz 1 (BBI 2003 6887). Um diese 
Aufstockung des Zahlungsrahmens haushaltsneutral zu ge­
stalten, hat das Parlament am 17. September 2003 den vom 
Bundesrat beantragten Zahlungsrahmen für die Institutionen 
der Forschungsförderung in den Jahren 2004-2007 sowie 
den Verpflichtungskredit über die Finanzierung der Tätigkeit 
der Kommission für Technologie und Innovation (KTI) im na­
tionalen und internationalen Rahmen um je 20 Millionen ge­
kürzt (BBI 2003 6889 bzw. BBI 2003 6891). Da die Aufstoc­
kung der Zahlungskredite für die GSK-Studiengänge (und 
demzufolge die entsprechenden Kürzungen bei den Institu­
tionen der Forschungsförderung und der KTI) linear vorge­
nommen werden, sind die vom Parlament beschlossenen 
Voranschlagskredite 2004 entsprechend den Finanzierungs­
beschlüssen des Parlaments anzupassen. Die Rubrik
706.3600.203 «Integration GSK-Berufe Fachhochschulen» 
wird um 10,0 Millionen aufgestockt. Die Aufstockung wird auf 
den Rubriken 327.3600.101 «Stiftung Schweizerischer Na­
tionalfonds zur Förderung der wissenschaftlichen For­
schung» und 706.3601.306 «Technologie- und Innovations­
förderung im nationalen und internationalen Rahmen» mit je
5,0 Millionen kompensiert.
324 
Zur Begleichung des Restsaldos der Ausgaben im 
Rahmen des Sicherheitsdispositivs für den G8-Gipfel von 
1 .-3. Juni 2003 in Evian zu Lasten des Bundes, wird ein wei­
terer Nachtragskredit von 7,5 Millionen (davon 1,0 Million als 
Kreditübertragung) erforderlich. Der Betrag dient zur Dec­
kung des betrieblichen Mehraufwands der Kantone Genf, 
Waadt und Wallis sowie der Ausgaben des Kantons Genf im 
Rahmen des Einsatzes interkantonaler Polizeikräfte und des 
deutschen Polizeieinsatzes. Es handelt sich um:
• 3,4 Mio für den betrieblichen Mehraufwand der Kantone 
Genf, Waadt und Wallis. Die Schlussabrechnung der drei 
Kantone wies Zusatzaufwendungen im Umfang von insge­
samt 25,4 Millionen auf, das heisst eine Überschreitung 
der im März 2003 bewilligten Kredite um 4,8 Millionen. Am
12. November 2003 beschloss der Bundesrat eine anteili­
ge Entschädigung für diese im ursprünglichen Budget 
nicht enthaltenen Mehrauslagen; den Kantonen wurde, 
unter Vorbehalt der Kreditgewährung durch das Parla­
ment, eine zusätzliche Beteiligung des Bundes von 70 
Prozent (3,4 Mio) zugesagt.
• 2,8 Millionen für den interkantonalen Polizeieinsatz (IKA- 
POL). Die ersten Rechnungen für die am IKAPOL-Einsatz 
beteiligten Polizeikorps von 5,8 Millionen sind bereits be­
zahlt. Mit Beschluss vom 12. November 2003 anerkannte 
der Bundesrat weitere IKAPOL-Aufwände im Umfang von
2,8 Millionen, die der Bund den Kantonen Genf und Waadt 
zurückerstatten soll. Es handelt sich um Auslagen Genfs 
und der Waadt für die Bereitstellung und den Betrieb eines 
lnter-/lntranets mit Hotline und eines Computernetzes, für 
die Führungskoordination sowie für die Beherbergung, die 
Verpflegung und die lokalen Verschiebungen der IKA- 
POL-Mannschaften. Der beantragte Nachtrag dient zur 
Begleichung der Differenz zwischen den tatsächlichen 
IKAPOL-Aufwendungen zu Lasten des Bundes von 8,6 
Millionen und dem mit Beschluss vom 26. März 2003 be­
willigten Kredit von 5,8 Millionen.
SSA). Par le biais du message relatif à l’encouragement de la 
formation, de la recherche et de la technologie pendant les 
années 2004 à 2007 (message FRT, 02.089) du 29 no­
vembre 2002, le Conseil fédéral a proposé au Parlement un 
plafond de dépenses (enveloppe budgétaire) de 40 millions 
pour les contributions aux frais d’exploitation des hautes 
écoles spécialisées. Suite aux délibérations menées à ce 
sujet, le Parlement a décidé d’augmenter cette somme de 40 
millions supplémentaires. Il a donc accordé la somme de 80 
millions à titre de plafond de dépenses dans ce domaine (Ar­
rêté fédéral sur le financement des hautes écoles spéciali­
sées pendant les années 2004 à 2007 du 17 septembre 
2003, art. 2, al.1, FF 2003 6311). Pour compenser cette aug­
mentation de crédit de façon à ce qu’elle n’ait pas d’incidence 
sur le budget, le Parlement a, le 17 septembre 2003, réduit de 
20 millions l’enveloppe budgétaire proposée par le Conseil 
fédéral pour les institutions chargées d’encourager la re­
cherche pendant les années 2004 à 2007 et diminué de 20 
millions également le crédit d’engagement destiné à financer 
l’activité de la Commission pour la technologie et l’innovation 
(CTI) dans le cadre national et international pendant les an­
nées 2004 à 2007 (FF 2003 6313 et FF 2003 6315). Etant 
donné que l’augmentation des crédits de paiement consa­
crés aux filières SSA et par conséquent, les réductions com­
pensatoires précitées ont été effectuées linéairement, il faut 
adapter les crédits décidés par le Parlement dans le cadre du 
budget 2004 en fonction des décisions concernant le do­
maine SSA. Il est donc nécessaire d’allouer 10 millions sup­
plémentaires à l’article 706.3600.203 «Intégration des pro­
fessions SSA, hautes écoles spécialisées» et, pour com­
penser cette augmentation, de réduire de 5,0 millions chacun 
les articles 327.3600.101 «Fondation Fonds national suisse 
de la recherche scientifique» et 706.3601.306 «Encourage­
ment de la technologie et de l’innovation dans le cadre na­
tional et international».
324 
Un crédit supplémentaire de 7,5 millions (dont 1,0 mio 
sous forme de report de crédits) est nécessaire pour régler le 
solde des dépenses à la charge de la Confédération liées au 
dispositif de sécurité du Sommet du G 8 qui s’est déroulé du 
1er au 3 juin 2003 à Evian. Cette somme sert à couvrir les 
frais d’exploitation accrus des cantons de Genève, de Vaud 
et du Valais ainsi que les dépenses du canton de Genève dé­
coulant de l’engagement de forces policières intercantonales 
et de policiers allemands. Il s’agit de:
• 3,4 millions pour les frais d’exploitation accrus des cantons 
de Genève, de Vaud et du Valais. Le décompte final de ces 
trois cantons indique des dépenses supplémentaires d’un 
volume total de 25,4 millions, soit un dépassement de
4,8 millions des crédits autorisés en mars 2003. Le Conseil 
fédéral a décidé le 12 novembre 2003 de dédommager en 
partie ces frais supplémentaires non prévus dans le 
budget initial; il a ainsi accordé, sous réserve d’une déci­
sion contraire du Parlement, une prise en charge par la 
Confédération de 70 % de ces frais (3,4 mio).
• 2,8 millions pour l’engagement de forces policières inter­
cantonales (IKAPOL). Les premières factures, d’un mon­
tant total de 5,8 millions, des corps de police ayant parti­
cipé à cet engagement ont déjà été payées. Le Conseil fé­
déral a décidé le 12 novembre 2003 de rembourser aux 
cantons de Genève et Vaud des dépenses supplémen­
taires d’un volume de 2,8 millions découlant de l’engage­
ment IKAPOL. Il s’agit de frais occasionnés aux deux can­
tons par la mise à disposition et l’exploitation d’un portail 
internet et intranet avec centre d’appels ainsi que d’un ré­
seau d’ordinateurs, par la coordination de la direction et 
par l’hébergement, la restauration et les déplacements lo­
caux des équipes IKAPOL. Le supplément demandé sert à 
payer la différence entre les dépenses de 8,6 millions ef­
fectivement engagées dans ce cadre à la charge de la 
Confédération et le crédit de 5,8 millions approuvé le 26 
mars 2003.

8
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
• 1,3 Millionen für weitere Forderungen im Zusammenhang 
mit der polizeilichen Hilfestellung Deutschlands (Repara­
tur deutscher Wasserwerfer und Mannschaftswagen, von 
Genf getragene Auslagen für die Beherbergung und den 
lokalen Transport der Mannschaften). Der beantragte 
Nachtragskredit entspricht der Differenz zwischen dem 
Total der Aufwendungen für den deutschen Polizeieinsatz 
von 5,4 Millionen (gemäss BRB vom 30.4.2003,21.5.2003 
und 12.11.2003) und dem verfügbaren Kredit von 4,1 Mil­
lionen (gemäss Nachtragsverfahren II/2003).
325 
Erwähnenswert sind schliesslich die folgenden Nach­
tragskreditbegehren:
• 3,9 Millionen im Bereich Zivilluftfahrt zur Begleichung von 
Mehrwertsteuerforderungen;
• 3,6 Millionen für die Eröffnung von Zweigstellen im Rah­
men des Projektes «Effizienzvorlage» (Effvor);
• 2,5 Millionen für die Aufwandentschädigung an die Kanto­
ne beim Vollzug der leistungsabhängigen Schwerver­
kehrabgabe.
326 
Die übrigen Nachtragskredite belaufen sich auf 1,8 
Millionen und verteilen sich auf insgesamt drei Begehren.
33 
Kreditsperre
330 
Die mit dem Voranschlag 2004 bewilligten Zahlungs­
kredite wurden vom Parlament mit einer Kreditsperre belegt. 
Rubriken, die 2004 vom Entlastungsprogramm 2003 betrof­
fen sind, wurden mit einem reduzierten Satz von 0,75 Pro­
zent, die vom Entlastungsprogramm nicht betroffenen Rubri­
ken mit dem Normalsatz von 1,5 Prozent gesperrt. Von der 
Kreditsperre ausgenommen sind die Personalausgaben, die 
Ausgaben für Passivzinsen, die Anteile Dritter an den Bun­
deseinnahmen, die Beiträge an Sozialversicherungen, die 
Pflichtbeiträge an internationale Organisationen, die Kom­
missionen der Trésorerie, der Finöv-Fonds, die Rückerstat­
tung der Lenkungsabgaben, das Personal aus Sachkrediten, 
der ausserordentliche Zahlungsbedarf sowie die im Rahmen 
der Budgetierung nicht steuerbaren Ausgaben. Gewisse 
Ausgaben des VBS, des EJPD (im Umfang der Kreditsperre 
gezielt gekürzt) sowie die gesamten Ausgaben der Bundes­
kanzlei und der Eidg. Finanzkontrolle sind von der Kredit­
sperre ebenfalls ausgenommen.
331 
Gemäss Artikel 1 Absatz 2 des Bundesgesetzes vom
13. Dezember 2002 (SR 611.1) über die Sperrung und die 
Freigabe von Krediten im Voranschlag der Schweizerischen 
Eidgenossenschaft (Kreditsperrungsgesetz, KSFG) ist der 
Bundesrat befugt, die Kreditsperre ganz oder teilweise 
aufzuheben,
• wenn Zahlungen geleistet werden müssen, auf die ein ge­
setzlicher Anspruch besteht oder die verbindlich zuge­
sichert worden sind (abschliessende Kompetenz des 
Bundesrates), oder
• wenn eine schwere Rezession dies erfordert (bedarf der 
Genehmigung durch die Bundesversammlung).
Die Aufhebung der Kreditsperre wird unter Beachtung der 
Kompetenzregelung im Kreditsperrungsbeschluss über fol­
gende Instrumente vollzogen:
• 1,3 million pour d’autres créances liées à l’aide fournie par 
la police allemande (réparation de canons à eau et de véhi­
cules allemands, frais supportés par Genève pour l’héber­
gement et les transports locaux des équipes). Le crédit 
supplémentaire correspond à la différence entre le total 
des dépenses liées à l’engagement de la police allemande 
(5,4 mio, selon décisions du CF du 30 avril 2003, du 21 mai 
2003 et du 12 novembre 2003) et le crédit disponible de 
4,1 millions (selon supplément au budget II/2003).
325 
Parmi les autres crédits supplémentaires, il importe 
notamment de mentionner:
• 3,9 millions dans le domaine de l’aviation civile destinés 
à régler des créances de TVA;
• 3,6 millions pour l’ouverture de succursales dans le cadre 
du Projet d’efficacité visant à renforcer la lutte contre la 
criminalité (ProjEff);
• 2,5 millions pour les indemnités aux cantons relatives à la 
perception de la redevance sur le trafic des poids 
lourds liée aux prestations.
326 
Les autres crédits supplémentaires s’élèvent au total 
à 1,8 million, qui se répartissent sur trois demandes.
33 
Blocage des crédits
330 
Les crédits de paiement autorisés par le biais du 
budget 2004 ont été soumis par le Parlement à un blocage 
des crédits. Un taux de blocage réduit de 0,75 % s’applique 
aux articles touchés par le programme d’allégement budgé­
taire 2003 alors que le taux normal de 1,5 % s’applique aux 
articles qui ne sont pas concernés par ledit programme. Le 
blocage des crédits ne concerne pas les dépenses de per­
sonnel, les dépenses liées aux intérêts passifs, les parts de 
tiers aux recettes fédérales, les contributions aux assu­
rances sociales, les contributions obligatoires versées aux 
organisations internationales, les commissions de la tréso­
rerie, les contributions au Fonds pour les grands projets fer­
roviaires, la redistribution du produit des taxes incitatives, les 
dépenses de personnel financées par des crédits d’équipe­
ment, les besoins financiers exceptionnels ainsi que les dé­
penses qui ne peuvent être influencées dans le cadre de 
l’élaboration du budget. Certaines dépenses du DDPS et du 
DFJP (soumises à des coupes ciblées dont le volume corre­
spond au blocage des crédits) ainsi que toutes les dépenses 
de la Chancellerie fédérale et du Contrôle fédéral des fi­
nances échappent également au blocage des crédits.
331 
En vertu de l’art. 1, al. 2, de la loi fédérale du 13 dé­
cembre 2002 sur le blocage et la libération des crédits dans le 
budget de la Confédération suisse (loi sur le blocage des cré­
dits, LBC, RS 611.1), le Conseil fédéral est autorisé à lever 
totalement ou partiellement les blocages des crédits 
lorsque
• des paiements doivent être effectués en raison d’une obli­
gation légale ou d’une promesse formelle (compétence 
expresse du Conseil fédéral), ou
• une grave récession l’exige (nécessite l’approbation de 
l’Assemblée fédérale).
La levée du blocage s’effectue de deux manières, en tenant 
compte de la réglementation des compétences définies dans 
l’arrêté fédéral:

Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
9
• die Aufhebung infolge gesetzlicher oder vertraglicher Ver­
pflichtungen geschieht über Sammelanträge der Depar- 
temente oder
• über das Nachtragskreditverfahren, wenn der nachge­
wiesene, zwingende Mittelmehrbedarf den gesperrten Be­
trag übersteigt.
332 
Begehren für die Aufhebung der Kreditsperre infolge 
gesetzlicher oder vertraglicher Verpflichtungen werden 
dem Bundesrat mittels Sammelanträgen der verantwortli­
chen Departemente zugeleitet. Im Rahmen des ersten Nach­
trages 2004 sind dem Bundesrat zwei Sammelanträge zur 
gezielten Aufhebung der Kreditsperre (18,1 Mio; 6 Rubriken) 
unterbreitet worden.
333 
Bei sieben Rubriken (10,9 Mio) fällt die Aufhebung 
der Kreditsperre mit einem Nachtragskredit zusammen.
Keine Entsperrung erfolgt bei Kreditübertragungen sowie bei 
jenen Nachtragskreditbegehren, bei welchen sich der Betrag 
aus einem separaten Rechtserlass (BRB, BB) ableitet.
Die Entsperrung der Kredite liegt im Kompetenzbereich des 
Bundesrates, die entsprechenden Mittel stehen somit den 
Dienststellen mit der Verabschiedung der Nachtragsbot­
schaft durch den Bundesrat zur Verfügung. Insgesamt sollen 
über den ersten Nachtrag 2004 29,0 Millionen (13 Rubriken) 
entsperrt werden. Die über den budgetierten Betrag hinaus­
gehenden Nachtragskredite unterliegen der Budgethoheit 
des Parlamentes und stehen somit erst nach Verabschie­
dung des ersten Nachtrages 2004 durch die Bundesver­
sammlung beziehungsweise bei Bevorschussungen nach 
Zustimmung der Finanzdelegation zur Verfügung.
4 
Verpflichtungskredite
Mit der vorliegenden Botschaft beantragen wir einen Zusatz­
kredit in der Höhe von 42,0 Millionen im Bereich Funk- und 
Datenfunknetz des Grenzwachtkorps (GWK).
Das GWK hat sich aufgrund verschiedenster Systemevalua­
tionen und in Abwägung aller Aspekte für die POLYCOM-Lö- 
sung entschieden. Dabei wird das bestehende Sprach- und 
Datenfunknetz in einem Gürtel bis zu 30 km entlang der 
Grenze abgelöst. Zusätzlich werden Gebiete integriert, die 
bis heute funktechnisch nicht erschlossen waren. Die beste­
hende alte Netzinfrastruktur ist in einem desolaten Zustand 
und die Sicherheit des Personals ernsthaft gefährdet. Die 
Beitragsleistung des GWK an das Gesamtsystem POLY­
COM ist für die Erstellung des Sicherheitsfunknetzes in den 
Grenzkantonen und somit für die Zielerreichung POLYCOM 
von entscheidender Bedeutung. Der bewilligte Verpflich­
tungskredit von 68 Millionen wird spätestens 2006 ausge­
schöpft sein. Die Verordnung vom 23. Dezember 1999 über 
den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV, SR 
814.710) sowie Vorgaben der Funkplanung POLYCOM wir­
ken sich finanziell und terminlich direkt auf die Realisierung 
des GWK-Netzes aus und verursachen Zusatzkosten in der 
Höhe von 42 Millionen (NIS-Berechnungen und Bau von zu­
sätzlich ca. 100 neuen Standorten). Aus dem bestehenden 
Verpflichtungskredit verbleiben nur noch 5,7 Millionen, die 
noch nicht verpflichtet sind. Gemäss der überarbeiteten Be­
rechnung würden sich die Realisierungskosten für die ge­
samten Bedürfnisse des GWK, inklusive den Auflagen PO­
LYCOM, auf gesamthaft rund 110 Millionen belaufen. Aus 
diesem Grund muss ein Zusatzkredit in der Höhe von 42,0 
Millionen beantragt werden. Vom Zusatzkredit werden je
• par le biais de demandes groupées des départements 
lorsque la levée du blocage découle d’obligations contrac­
tuelles ou légales, ou
• par le biais de crédits octroyés par la voie des supplé­
ments lorsque les besoins financiers supplémentaires 
dont le caractère nécessaire est avéré excèdent le mon­
tant soumis au blocage.
332 
Les demandes de levée du blocage découlant d’obli­
gations légales ou contractuelles sont transmises au Con­
seil fédéral par le biais des demandes groupées des départe­
ments concernés. Dans le cadre du premier supplément au 
budget 2004, deux demandes groupées ont été soumises au 
Conseil fédéral pour une levée ciblée du blocage des crédits 
(18,1 mio, six articles).
333 
Pour sept articles (10,9 mio), la levée du blocage 
des crédits coïncide avec une demande de crédit supplé­
mentaire. La levée du blocage des crédits ne s’applique ni 
aux reports de crédits ni aux demandes de crédits supplé­
mentaires dont le montant découle d’un acte législatif séparé 
(ACF, AF).
La levée du blocage des crédits relève de la compétence du 
Conseil fédéral: ainsi, en adoptant le message concernant 
les suppléments, le Conseil fédéral met à disposition des of­
fices les moyens financiers correspondants. Dans l’en­
semble, 29,0 millions (13 articles) doivent être débloqués par 
le biais du premier supplément au budget 2004. Les crédits 
supplémentaires dépassant le montant budgétisé relèvent 
de la souveraineté du Parlement en matière budgétaire et ne 
sont ainsi disponibles qu’après adoption du premier supplé­
ment au budget 2004 par l’Assemblée fédérale ou, pour les 
crédits provisoires, après approbation de la Délégation des fi­
nances.
4 
Crédits d’engagement
Par le présent message, un crédit additionnel d’un montant 
total de 42,0 millions est requis dans le domaine des réseaux 
de communication en mode conversationnel et numérique 
du Corps des gardes-frontière (Cgfr).
Sur la base de différentes évaluations et en tenant compte de 
tous les aspects enjeu, le Cgfr s’est décidé pour une solution 
dans le cadre de POLYCOM. Le nouveau système remplace 
le réseau actuel de communication en mode conversationnel 
et numérique dans une zone frontière large de 30 km au plus. 
Des territoires qui n’étaient jusqu’à présent pas raccordés se­
ront de plus intégrés au réseau. L’infrastructure existante est 
dans un piteux état et la sécurité du personnel est sérieuse­
ment menacée. La contribution financière du Cgfr au sys­
tème d’ensemble POLYCOM revêt une importance décisive 
pour la mise sur pied du réseau radio de sécurité dans les 
cantons limitrophes et par là-même pour la réalisation des 
objectifs visés par POLYCOM. Le crédit d’engagement auto­
risé de 68 millions sera épuisé au plus tard en 2006. L’ordon­
nance du 23 décembre 1999 sur la protection contre le rayon­
nement non ionisant (ORNI, RS 814.710) et certaines exi­
gences résultant de la planification du réseau POLYCOM ont 
des répercussions directes sur le financement et le calen­
drier relatifs à la réalisation du réseau du Cgfr et induisent 
des coûts supplémentaires de quelque 42 millions (calcul du 
RNI et construction d’environ 100 stations supplémentaires). 
Seuls 5,7 millions du crédit d’engagement existant ne sont 
pas encore attribués. Selon les calculs actualisés, les coûts 
de réalisation comprenant l’ensemble des besoins du Cgfr, y 
compris les dépenses relatives à POLYCOM, se montent au 
total à quelque 110 millions. C’est pourquoi un crédit supplé­
mentaire de 42,0 millions doit être demandé, dont 15 millions

10
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
15,0 Millionen in den Jahren 2005 und 2006 fällig, der Rest 
von 12,0 Millionen in den Jahren 2007 und 2008.
5 
Umsetzung von Massnahmen im Be 
reich Luftfahrtsicherheit
51 
Ausgangslage
Im Nachgang zur Swissair-Krise hat die Geschäftsprü­
fungskommission des Ständerates (GPK-S) die Rolle von 
Bundesrat und Bundesverwaltung kritisch überprüft. Im 
Schlussbericht vom 19. September 2002 verlangt die 
GPK-S, dass der Bundesrat die personellen Ressourcen des 
BAZL grundlegend überprüft und die notwendigen Massnah­
men trifft, um ein hohes Sicherheitsniveau zu gewährleisten. 
In seiner Stellungnahme vom 30. April 2003 zum Bericht der 
GPK-S teilte der Bundesrat die Einschätzungen über die kriti­
sche Personalsituation beim BAZLgrundsätzlich. Am 20. No­
vember 2002 hat sich der Bundesrat bereit erklärt, die Emp­
fehlung 5 der GPK-S «Überprüfung der personellen Res­
sourcen des BAZL» entgegenzunehmen. Bei dieser Gele­
genheit hat er darauf hingewiesen, dass er je nach Ergebnis 
der Überprüfung dem Parlament Antrag auf Erhöhung der 
Personalkredite stellen werde. Der Ständerat hat diese Emp­
fehlung am 12. Dezember 2002 überwiesen. Die Subkom­
mission EDI/UVEK der GPK-S, welche die Umsetzung der 
Massnahmen zur Verbesserung der Sicherheitsorganisation 
in der Zivilluftfahrt begleitet, hat am 13. Februar 2004 be­
kanntgegeben, dass «vor allem bei der Sicherstellung derfür 
die Umsetzung benötigten zusätzlichen Ressourcen, insbe­
sondere im BAZL» Handlungsbedarf besteht.
Auf Grund mehrerer Vorkommnisse und einiger schwerer 
Unfälle in der schweizerischen Zivilluftfahrt (Halifax, Nassen- 
wil, Bassersdorf, Überlingen) in jüngerer Vergangenheit hat 
sodann das UVEK im Sommer 2002 das niederländische 
«Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium» (NLR) 
beauftragt, zu untersuchen, ob in der Schweiz die Sicher­
heitsaufsicht im Luftverkehr effizient und wirksam organisiert 
ist. Die Untersuchung zeigt, dass die staatlichen Strukturen in 
der Schweiz mit der rasanten Entwicklung des Luftverkehrs 
seit 1990 nicht Schritt gehalten haben. Der NLR-Bericht ent­
hält 28 konkrete Empfehlungen, die sich sowohl an die Unter­
nehmen in der Industrie als auch an die Behörden (UVEK, 
BAZL) richten. Handlungsbedarf besteht insbesondere im 
Bereich des Sicherheitsmanagements und der Luftfahrtauf­
sicht. Aus dem Bericht ergibt sich, dass im internationalen 
Vergleich die Schweizer Luftfahrtbehörde über zu wenig 
Ressourcen verfügt, um ihre Aufgaben abzudecken und eine 
effektive und effiziente Organisation aufzubauen, die es er­
laubt, einerseits sicherheitsrelevante und andererseits politi­
krelevante Aufgaben unabhängig und getrennt voneinander 
wahrzunehmen.
52 
Das Projekt SAFIR (Safety First)
Das UVEK hat im Sommer 2003 entschieden, die NLR-Emp- 
fehlungen integral umzusetzen, damit die derzeitigen Defizi­
te behoben werden können und sichergestellt ist, dass die 
Schweiz im Sicherheitsbereich auf dem hohen westeuropäi­
schen Niveau bleiben kann. Die Umsetzung erfolgt im Rah­
men des Projektes SAFIR, dessen wichtigste Elemente im 
Folgenden beschrieben werden.
Um das geforderte Sicherheitsniveau erreichen zu können, 
müssen die verlangten personellen Voraussetzungen für die 
uneingeschränkte Einhaltung der international verbindlichen 
Standards bei Inspektionen und Audits in quantitativer und 
qualitativer Hinsicht geschaffen werden. Die geforderte klare 
Trennung des BAZL in einen Sicherheits- und einen Politik-
pour 2005,15 millions pour 2006 et le reste de 12 millions ré­
parti entre 2007 et 2008.
5 
Mise en œuvre de mesures dans le do 
maine de la sécurité aérienne
51 
Situation initiale
Suite à la crise de Swissair, la Commission de gestion du 
Conseil des Etats (CdG-E) a examiné de manière critique le 
rôle joué par le Conseil fédéral et l’administration fédérale. 
Dans son rapport final du 19 septembre 2002, la CdG-E 
exige que le Conseil fédéral examine en profondeur les res­
sources en personnel de l’OFAC et prenne les mesures qui 
s’imposent pour garantir un niveau de sécurité élevé. Dans 
sa prise de position du 30 avril 2003 sur le rapport de la 
CdG-E, le Conseil fédéral partage les considérations rela­
tives à la situation critique de l’OFAC sur le plan des effectifs. 
Le 20 novembre 2002, le Conseil fédéral s’est déclaré prêt à 
accepter la recommandation n° 5 de la CdG-E «Examen des 
ressources en personnel de l’OFAC». A cette occasion, il a 
indiqué que selon les résultats de l’examen, il demanderait 
au Parlement d’augmenter les crédits pour le personnel. Le 
Conseil des Etats a transmis cette recommandation le 12 dé­
cembre 2002. Le 13 février 2004, la sous-commission 
DFI/DETEC de la CdG-E, qui assure le suivi des mesures 
destinées à améliorer l’organisation de la sécurité aérienne, 
a fait savoir qu’il fallait agir notamment en vue de «garantir 
des ressources en personnel supplémentaires au sein de 
l’OFAC pour faire face à l’application des mesures».
Suite aux différents incidents et aux graves accidents (Ha­
lifax, Nassenwil, Bassersdorf et Überlingen) qui ont récem­
ment frappé l’aviation civile suisse, le DETEC a, au cours de 
l’été 2002, chargé l’institut néerlandais «Nationaal Lucht­
en Ruimtevaartlaboratorium» (NLR) d’examiner si, en 
Suisse, la surveillance de la sécurité de l’aviation civile était 
toujours organisée de manière efficace. L’étude montre que 
nos structures étatiques ne sont pas parvenues à s’adapter à 
l’évolution fulgurante du secteur aéronautique depuis 1990. 
Le rapport NLR contient 28 recommandations concrètes, qui 
s’adressent tant aux entreprises de l’industrie aéronautique 
qu’aux autorités (DETEC, OFAC). Il s’avère notamment né­
cessaire d’agir au niveau de la gestion et de la surveillance 
de la sécurité aérienne. Il ressort du rapport qu’en compa­
raison internationale, l’autorité suisse de surveillance de 
l’aviation civile dispose de ressources insuffisantes pour as­
sumer ses tâches et mettre en place une organisation effi­
cace permettant de dissocier clairement les tâches de sécu­
rité des activités liées à la politique.
52 
Le projet SAFIR (Safety First)
Au cours de l’été 2003, le DETEC a décidé de concrétiser 
l’ensemble des recommandations du rapport NLR, de ma­
nière à combler les lacunes existantes et à permettre à la 
Suisse de se maintenir au niveau de sécurité élevé de ses 
voisins européens. La réalisation a lieu dans le cadre du 
projet SAFIR, dont les principaux éléments sont présentés 
ci-dessous.
Pour pouvoir atteindre le niveau de sécurité requis, il faut 
augmenter les effectifs de façon à ce qu’il soit possible de 
respecter sans restriction les normes internationales régis­
sant les inspections et les audits tant sur le plan qualitatif que 
quantitatif. La subdivision de l’OFAC en deux secteurs dis­
tincts (sécurité et politique) telle qu’elle a été exigée, a été

Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
11
bereich ist durch eine entsprechende Neustrukturierung un­
ter Mitwirkung internationaler Experten vorbereitet worden. 
Schliesslich muss das Amt mit zeitgemässen Umsetzungsin­
strumenten ausgestattet werden, insbesondere einem Si- 
cherheits- und Risikomanagement, welches die laufende Er­
fassung und Auswertung sicherheitsrelevanter Indikatoren 
ermöglicht und die Durchsetzung der sich daraus ergeben­
den Massnahmen sicherstellt. Um diese Anforderungen er­
füllen zu können, benötigt das BAZL einen permanenten Per­
sonalbestand von mindestens 237 Personeneinheiten. Dies 
bedingt eine Personalaufstockung um netto 60 Personenein­
heiten.
Aufgrund der NRL-Empfehlungen wurde im Generalsekre­
tariat UVEK die Funktion eines Luftfahrt-Sicherheitsbeauf­
tragten geschaffen. Dieser nimmt die Sicherheitsaufsicht 
über die Tätigkeit des BAZL wahr. Im Bereich Flugsicherung 
übernimmt der Bund die der skyguide entstehenden direkten 
Projektkosten aus der Umsetzung der an sie gerichteten 
Empfehlungen.
53 
Kreditbegehren im Rahmen des Nachtrags 
1/2004
Mit dem Nachtragskredit 1/2004 werden insgesamt 12,8 Mil­
lionen anbegehrt. Die vorliegenden Begehren sind Teil eines 
dringlichen Massnahmenpakets im Bereich Luftfahrtsicher­
heit gemäss BRB vom 25. Februar 2004 und betreffen nicht 
budgetierte Ausgaben für die erforderliche Restrukturierung 
und personelle Verstärkung des BAZL. Für die unterbruchs­
freie Projektfortsetzung im BAZL wird ein gewöhnlicher Vor­
schuss von 2,3 Millionen beantragt.
préparée dans le cadre d’une restructuration impliquant des 
experts de renommée internationale. Finalement, l’office doit 
être doté d’instruments modernes, notamment d’un système 
de gestion de la sécurité et des risques autorisant la saisie et 
l’analyse de données déterminantes du point de vue de la sé­
curité et assurant la mise en oeuvre des mesures qui en ré­
sultent. Pour pouvoir satisfaire à ces exigences, l’OFAC doit 
disposer en permanence d’au moins 237 unités de per­
sonnel. Cela suppose une augmentation nette des effectifs 
de 60 unités de personnel.
Sur la base des recommandations du NLR, le poste de pré­
posé à la sécurité a été créé au secrétariat général du 
DETEC. Celui-ci contrôle les activités de l’OFAC en matière 
de sécurité. En ce qui concerne le contrôle aérien, la Confé­
dération prend en charge les coûts directs du projet qui en ré­
sultent pour skyguide et qui sont liés à la réalisation des re­
commandations adressées à l’entreprise.
53 
Demande de crédits dans le cadre du premier 
supplément au budget 2004
Les crédits supplémentaires, demandés par le biais du pre­
mier supplément au budget 2004, portent sur un montant 
total de 12,8 millions de francs. Les présentes demandes de 
crédit font partie d’un train de mesures urgentes dans le do­
maine de la sécurité aérienne, conformément à l’ACF du 25 
février 2004, et concernent les dépenses non inscrites au 
budget pour les restructurations nécessaires et le renforce­
ment des effectifs de l’OFAC. Pour que le projet puisse se 
poursuivre sans interruption au sein de l’OFAC, une avance 
ordinaire de 2,3 millions est demandée.
801.3180.000 Dienstleistungen Dritter
2 400 000
801.3180.000 Prestations de service de tiers
801.4019.015 IT-Investitionen
400 000
801.4019.015 investissements, TI
803.3010.015 Personalbezüge
3 930 000
803.3010.015 Rétribution du personnel
803.3050.010 Arbeitgeberbeiträge
707 000
803.3050.010 Contributions de l'employeur
803.3110.000
Infrastruktur
114 000
803.3110.000 Infrastructure
803.3180.000 Dienstleistungen Dritter
2 875 000
803.3180.000 Prestations de service de tiers
803.3181.005 Übr. Dienstleistungen Dritter
1 500 000
803.3181.005 Autres prestations de service de tier
803.3190.000 Übrige Sachausgaben
850 000
803.3190.000 Autres biens et services
Total
12 776 000
total
Die Flälfte der Personalkredite (30 von total 60 Stellen) bleibt 
gesperrt. Der Bundesrat wird sie nach einem Zwischenbe­
richt des UVEK über den Projektverlauf die zweite Flälfte frei­
geben.
6 
Haushaltsneutrale Kredittransfers
Mit der vorliegenden Botschaft zum Nachtrag I/2004 bringen 
wir den eidgenössischen Räten einen Mitteltransfer vom 
BSV zum BAG beziehungsweise vom BAG zum BVET zur 
Kenntnis (vgl. Art. 3 des Bundesbeschlusses zum Nachtrag). 
Im Anhang 1 sind die betroffenen Rubriken sowie die übertra­
genen Kredite aufgelistet.
La moitié des crédits de personnel (30 postes sur 60) reste 
bloquée. Le Conseil fédéral libérera la seconde moitié 
lorsque le DETEC lui aura remis un rapport intermédiaire sur 
l’avancement du projet.
6 
Transferts de crédits sans incidence 
sur le budget
Par le présent message concernant le premier supplément 
au budget 2004, nous informons les Chambres fédérales de 
transferts de crédits de l’OFAS à l’OFSP et de l’OFSP à l’OVF 
(cf. art. 3 de l’arrêté fédéral concernant le supplément au 
budget). L’annexe 1 présente une liste des articles con­
cernés ainsi que des crédits transférés.

12
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
61 
Vom BSV ins BAG
Am 26. September 2003 hat der Bundesrat beschlossen, die 
Aufgaben der Facheinheit Kranken- und Unfallversicherung 
(KUV) ab dem 1. Januar 2004 vom Bundesamt für Sozialver­
sicherung (BSV) ins Bundesamt für Gesundheit (BAG) zu 
übertragen. Da dies beim Abschluss der Botschaft zum Vor­
anschlag 2004 noch nicht bekannt war, wurden die für diesen 
Bereich notwendigen Mittel wie bisher beim BSV eingestellt. 
Auch war es nicht möglich, die Mittel während der parlamen­
tarischen Budgetberatung ins BAG zu verschieben, da zu 
diesem Zeitpunkt noch nicht geklärt war, welche Beträge ans 
BAG übergehen würden.
Um die führungsmässige Integration des Bereichs KUV in 
das BAG vollziehen zu können, muss dem BAG ermöglicht 
werden, die entsprechenden Kredite selbständig zu verwal­
ten. Zu diesem Zweck sind die für den Bereich KUV bewillig­
ten Mittel vom BSV ins BAG zu transferieren. Der Transfer ist 
haushaltsneutral und es werden weder die Zweckbestim­
mung noch die Höhe der bewilligten Zahlungskredite verän­
dert. Er ist somit mit den Bestimmungen des Finanzhaushalt­
gesetzes und der Finanzhaushaltverordnung vereinbar. Ins­
besondere legt Artikel 4 der Finanzhaushaltverordnung legt 
fest, dass die Einnahmen und die Ausgaben nach den Bun­
desämtern, nach den Sachgruppen des Kontenplans und, 
soweit zweckmässig, zusätzlich nach Massnahmen und Ver­
wendungszweck gegliedert werden.
62 
Vom BAG zum BVET
Am 28. Februar 2001 hat der Bundesrat beschlossen, eine 
Einheit zur Bekämpfung des Rinderwahnsinns (Bovine 
Spongiforme Encephalopathie, BSE) zu schaffen. Das Bun­
desamt für Gesundheit (BAG) beteiligte sich in der Folge mit 
Massnahmen in den Bereichen Lebensmittel und Ge­
brauchsgegenstände. Im BAG wurde ein entsprechendes 
Team geschaffen, das Teil der BSE-Einheit ist. Die Massnah­
men gegen die BSE, an welchen sich das BLW, das BAG so­
wie das BVET beteiligen, sollen verstärkt im Bundesamt für 
Veterinärwesen (BVET) zentralisiert werden.
Zwecks Optimierung der Ressourcenverwaltung und des Fi­
nanzcontrollings bei der Oberaufsicht BSE ist ein Kredit­
transfer in der Höhe von 0,4 Millionen vom BAG zum BVET 
notwendig.
7 
Kürzung der Verpflichtungs- (VK) und 
Jahreszusicherungskredite (JZK) sowie 
der Zahlungsrahmen (ZR)
ln der Wintersession 2003 hat das Parlament das Ent­
lastungsprogramm 2003 verabschiedet. Grösstenteils erhiel­
ten die Entlastungsmassnahmen die Form eines Sparauftra- 
ges an den Bundesrat (Art. 4a Bundesgesetz über Massnah­
men zur Verbesserung des Bundeshaushaltes; SR 611.010). 
Im Voranschlag 2004 wurden die Zahlungskredite entspre­
chend gekürzt. Ebenso wurden die notwendigen Anpassun­
gen auf Stufe der Zahlungskredite in den Legislaturfinanz­
plan 2005-2007 eingearbeitet. Hingegen wurden die mehr­
jährigen Kreditbeschlüsse (VK, JZK, ZR) noch nicht ange­
passt. Dies gilt es im Rahmen des Nachtrages I/04 nachzu­
holen.
Mit dem Beschluss vom 25. Februar 2004 hat der Bundesrat 
das EFD beauftragt, den Eidgenössischen Räten mit der Bot­
schaft zum Nachtrag I/04 die notwendigen Kürzungen von 
Verpflichtungs- und Jahreszusicherungskrediten sowie von
61 
Transfert de l’OFAS à l’OFSP
Le Conseil fédéral a décidé le 26 septembre 2003 de trans­
férer les tâches du domaine Maladie et accident (AMA) de 
l’Office fédéral des assurances sociales (OFAS) à l’Office fé­
déral de la santé publique (OFSP) avec effet au 1er janvier 
2004. Comme cette décision n’était pas encore connue à la 
clôture du budget 2004, les moyens nécessaires à ce do­
maine ont été inscrits comme jusqu’à présent au budget de 
l’OFAS. Il n’a pas non plus été possible de transférer les cré­
dits à l’OFSP lors des délibérations parlementaires concer­
nant le budget du fait qu’à ce moment la somme sur laquelle 
devait porter ce transfert n’était pas encore connue.
L’OFSP doit être en mesure de gérer de façon autonome les 
crédits en question pour pouvoir achever l’intégration du do­
maine Maladie et accident. C’est pourquoi les crédits alloués 
à ce domaine doivent être tranférés de l’OFAS à l’OFSP. Ce 
transfert n’a pas d’incidence sur le budget. L’affectation et le 
montant des crédits de paiement autorisés restent in­
changés. Le transfert est ainsi compatible avec les disposi­
tions de la loi sur les finances de la Confédération et de l’or­
donnance sur les finances de la Confédération. En particu­
lier, l’art. 4 de l’ordonnance sur les finances de la Confédéra­
tion stipule que les recettes et les dépenses sont présentées 
par office fédéral, par groupe spécifique du plan comptable 
et, lorsque cela paraît indiqué, par mesure et selon leur affec­
tation
62 
Transfert de l’OFSP à l’OVF
Le Conseil fédéral a décidé le 28 février 2001 la création de 
l’Unité ESB destinée à lutter contre l’encéphalopathie spon­
giforme bovine. L'OFSP a par la suite participé à cette action 
en prenant des mesures dans les domaines des denrées ali­
mentaires et des objets usuels. Une équipe préposée à ces 
tâches et faisant partie de l’Unité ESB a été créée au sein de 
l’OFSP. Les mesures de lutte contre l’ESB auxquelles partici­
pent l’OFAG, l’OFSP et l’OVF doivent être davantage centra­
lisées auprès de l’Office vétérinaire fédéral (OVF).
Un transfert de crédit de 0,4 million de l’OFSP à l’OVF est né­
cessaire à l’optimisation de la gestion des ressources et du 
controlling des finances dans le domaine de la haute surveil­
lance en matière de lutte contre l’ESB.
7 
Réduction de crédits d’engagement 
(CE), de crédits annuels d’engagement 
(CAE) et de plafonds de dépenses (PD)
Lors de la session d’hiver 2003, le Parlement a approuvé le 
programme d’allégement budgétaire 2003. La plus grande 
partie des mesures découlant de ce programme consistent 
en des coupes budgétaires intégrées dans le mandat d’éco­
nomiser confié au Conseil fédéral (art. 4a de la loi fédérale in­
stituant des mesures destinées à améliorer les finances fé­
dérales, RS 611.010). Dans le budget 2004, les crédits de 
paiement ont donc été réduits en conséquence. Il en est de 
même des crédits de paiement en question inscrits dans le 
plan financier de la législature pour les années 2005 à 2007. 
Les crédits pluriannuels, à savoir les crédits d’engagement, 
les crédits annuels d’engagement et les plafonds de dé­
penses (enveloppes budgétaires) n’ont par contre pas été 
modifiés. Il est donc nécessaire de procéder à cette opéra­
tion dans le cadre du premier supplément au budget 2004.
Le 25 février 2004, le Conseil fédéral a chargé le DFF de pro­
poser aux Chambres fédérales, par le biais du message con­
cernant le premier supplément au budget 2004, les coupes 
nécessaires, figurant dans l’annexe 2, à effectuer au niveau

Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
13
Zahlungsrahmen gemäss Anhang 2 zu beantragen. Um zu 
verhindern, dass Verpflichtungen eingegangen und damit 
neue Sachzwänge geschaffen werden, welche nach den Be­
schlüssen zum Entlastungsprogramm 2003 nicht mehrfinan- 
ziert sind, hat der Bundesrat die fraglichen Verpflichtungs­
und Jahreszusicherungskredite sowie Zahlungsrahmen vor­
sorglich gesperrt. Der Bundesrat beantragt dem Parla­
ment, die notwendigen Kürzungen der Verpflichtungskredite 
und Zahlungsrahmen zu beschliessen.
Insgesamt sollen 14 Verpflichtungskredite im Ausmass 
von 151,8 Millionen, zwei Jahreszusicherungskredite im 
Betrage von 4,9 Millionen und 15 Zahlungsrahmen in Höhe 
von 976,7 Millionen gekürzt werden. Die Verpflichtungskredi­
te werden damit an die reduzierten Zahlungskredite und Fi­
nanzplanvorhaben angepasst. Eine Kürzung der mehrjäri- 
gen Kredite ist ausschliesslich ein Vollzug von Entscheiden, 
welche im Rahmen des Entlastungsprogramms 2003 durch 
das Parlament gefällt wurden.
des crédits d’engagement, des crédits annuels d’engage­
ment et des plafonds de dépenses (enveloppes budgé­
taires). Pour éviter que des engagements soient pris et ainsi 
de créer de nouvelles obligations, qui vu les décisions prises 
dans le cadre du PAB 03 ne pourraient plus être financées, le 
Conseil fédéral a provisoirement bloqué les crédits d’enga­
gement, les crédits annuels d’engagement ainsi que les pla­
fonds de dépenses (enveloppes budgétaires) concernés et 
soumet au Parlement les coupes à effectuer en la matière.
Il propose en l’occurrence de réduire 14 crédits d’engage­
ment de 151,8 millions, deux crédits annuels d’engage­
ment de 4,9 millions et 15 plafonds de dépenses (enve­
loppes budgétaires) de 976,7 millions. Les crédits d’enga­
gement seront ainsi adaptés au plan financier et aux crédits 
de paiements déjà réduits. A noter que les coupes à effectuer 
dans les crédits pluriannuels découlent exclusivement de la 
mise en application des décisions prises par le Parlement 
dans le cadre du PAB 03.

Haushaltsneutrale Kredittransfers
14
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
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16
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Kürzung von Verpflichtungskrediten, Jahreszusicherungskrediten 
Anhang/Annexe 2
und Zahlungsrahmen im Rahmen des EP 03
Réduction de crédits d'engagement, de crédits annuels d'engagement 
et de plafonds de dépenses dans le cadre du PAB 03
Betrag in Mio. Franken / Montant en mio francs
1. Verpflichtungskredite (VK)
Ursprüngliche 
bewilligter VK / 
CE autorisé 
antérieurement
Entlastungs­
programm 2003/ 
Programme 
d'allégement 
budgétaire 2003
Neu verfügbarer 
VK/
Nouveau CE à 
disposition
1. Crédits d'engagement (CE)
201.3600.177
Abrüstungshilfe: Chemie- 
waffenvemichtung 
(BB 3.3.2003)
17,00
2,00
15,00
Aide au désarmement: destruction 
d'armes chimiques (AF 3.3.2003)
326.3600.305 /
327.3600.306
Bilaterale und multilaterale 
wissenschaftliche Zusammenarbeit im 
Forschungs- und Bildungsbereich in den 
Jahren 2004-2007
47,40
2,35
45,05
Coopération scientifique multilatérale 
et bilatérale en matière d'éducation 
durant les années 2004-2007
327,3600i004
Stipendien an ausländische Studierende 
in der Schweiz 2004-2007 (BB 
19.6.2003)
34,80
1,90
32,90
Bourses à des étudiants étrangers en 
Suisse pour les années 2004-2007 
(AF 19,6,2003)
327.3600.016
Projektgebundene Beiträge zugunsten 
der Universitäten und Institutionen in den 
Jahren 2004-2007 (BB 17.9.2003)
186,00
10,50
175,50
Contributions liées à des projets en 
faveur des universités et institutions 
pour les années 2004-2007 (AF 
17.9.2003)
327.3600.109
Unterstützung von Forschungsstätten 
und wissenschaftlichen Hilfsdiensten 
nach Art. 16 FG 2004-2007 (BB 
17.9.2003)
75,80
4,00
71,80
Soutien d'établissements de 
recherche et de services scientifiques 
auxiliaires selon art. 16, LR 2004- 
2007 (AF du 17.9.2003)
327.3600.120
Europäische Zusammenarbeit auf 
wissenschaftlichem und technischem 
Gebiet (COST) in den Jahren 2004-2007
37,00
1,84
35,16
Coopération européenne dans le 
domaine de la recherche scientifique 
et technique (COST) durant les 
années 2004-2007
327.3600.303
Wissenschaftliche Beteiligung der 
Schweiz am Institut Max von Laue - Paul 
Langevin (ILL) 2004-2007
22,00
0,11
21,89
Participation scientifique de la Suisse 
à l'Institut Max von Laue-Paul 
Langevin (ILL) 2004-2007
327.3600.318
Internationale Zusammenarbeit im 
Bildungsbereich 2004-2007
73,20
3,77
69,43
Coopération internationale en matière 
d'éducation 2004-2007
327.3600.127/
706.3600.308
Innovation und Valorisierung des 
Wissens nach Art. 6 FG 2004-2007 (BB 
17.9.2003)
16,00
0,40
15,60
Innovation et valorisation du savoir 
selon art. 6, LR 2004-2007 (AF du 
17.9.2003)
327.4600.001
Hochschulförderung 1 
Investitionsbeiträge in den Jahren 2004- 
2007 (BB 17.9.2003)
290,00
23,90
266,10
Aide aux universités / Contributions 
aux investissements pour les années 
2004-2007 (AF 17.9.2003)
507.3600.001
Friedensförderung (Rahmenkredit 04 - 
07) (BB 16.12.2003)
180,00
13,00
167,00
Promotion de la paix (crédit de 
programme 2004- 2007) (AF 
16.12.2003)
704.4200.601
Schweiz. Gesellschaft für 
Hotelkredit (SGH), Darlehen 
(BB 18.6.2003)
80,00
20,00
60,00
Société suisse de crédit hôtelier 
(SCH), prêts 
(AF 18.6.2003)
706.3600.107
Förderung der Nutzung von Informations­
und Kommunkations-technologien (BB 
5.12.2001)
100,00
40,00
60,00
Encouragement de l'utilisation de 
nouvelles technologies d'information 
et de télécommunication (AF 
5.12.2001)
706.3600.110
Berufsbildung. Innovations- und 
Projektbeiträge nach Art 54-56 BBG in 
den Jahren 2004-2007 (BB 19.6.2003)
255,00
28,00
227,00
Formation professionnelle, 
contributions liées à des innovations 
et à des projets, selon art. 54-56 LFPr 
pour les années 2004-2007 (AF du 
19.6.2003)
Total VK
151,77
Total CE

Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
17
2. Jahreszuslcherungskredite (JZK)
Ursprüngliche 
bewilligter JZK/ 
CAE autorisé 
antérieurement
Entlastungs­
programm 2003/ 
Programme 
d'allégement 
budgétaire 2003
Neu verfügbarer 
JZK/
Nouveau CAE à 
disposition
2. Crédits annuels d'engagement (CAE)
04.810.06
04.810.08
Natur- und Landschaftsschutz 
Restwassersanierung in 
inventarisierten Gebieten
52,40
5,00
0,40
4,50
52,00
0,50
Protection de la nature et du paysage 
Assainissement des débits résiduels 
dans les zones inventoriées
Total JZK
4,90
Total CAE
3. Zahlungsrahmen (ZR)
Ursprüngliche 
bewilligter ZR / 
PD autorisé 
antérieurement
Entlastungs­
programm 2003/ 
Programme 
d'allégement 
budgétaire 2003
Neu verfügbarer 
ZR/
Nouveau PD à 
disposition
3. Plafonds de dépenses (PD)
306.3600.008
Bibliomedia Schweiz (BB 16.12.2003;
8,00
1,00
7,00
Bibliomedia Suisse (AF 16.12.2003)
327.3600.001
Hochschulförderung. Grundbeiträge 
2004-2007 (BB 17.9.2003)
2 310,00
159,90
2 150,10
Aide aux universités, subventions de 
base 2004-2007 (AF 17.9.2003)
327.3600.003
Finanzierung von Beiträgen an die 
Kantone für Ausbildungsbeihilfen in 
den Jahren 2004-2007 (BB 
19.6.2003)
362,10
48,51
313,59
Financement des contributions aux 
aides cantonales à la formation pour 
les années 2004-2007 (AF du 
19.6.2003)
327.3600.101 /
126/111/117/
104-107
Institutionen der
Forschungsförderung (BB 17.9.2003)
2 233,60
165,37
2 068,23
Institutions chargées d'encourager la 
recherche (AF du 17.9.2003)
327.3600.122
Dialog zwischen Wissenschaft und 
Gesellschaft (BB 17.9.2003)
10,00
0,46
9,54
Dialogue entre la science et la société 
(AF du 17.9.2003)
327.3600.123
Experimentelle und angewandte 
Krebsforschung (ISREC/SIAK) (BB 
17.9.2003)
58,70
1,01
57,69
Recherche expérimentale et appliquée 
sur le cancer (ISREC/SIAK) (AF du 
17.9.2003)
327.3600.312
Beteiligung der Schweiz am Human 
Frontier Science Programme 2004- 
2007 (BB 19.6.2003)
3,60
0,17
3,43
Participation de la Suisse au 
programme scientifique des frontières 
humaines pour les années 2004-2007 
(AF du 19.6.2003)
328.3600.001
Finanzierungsbeiträge ETH-Bereich 
in den Jahren 2004-2007
7 830,00
118,60
7 711,40
Contributions au financement du 
domaine des EPF pour les années 
2004-2007
706.3600.109
Berufsbildung Pauschalbeiträge und 
Übergangsrecht nach Art. 53 BBG 
(BB 19.6.2003)
1 771,00
51,83
1 719,17
Formation professionnelle: 
contributions forfaitaires et droit 
transitoire selon art. 53 LFPr (AF du 
19.6.2003)
706.3600.201
Fachhochschulen Betriebsbeiträge 
(BB 17.9.2003)
1 099,00
41,80
1 057,20
Contributions aux frais d'exploitation, 
hautes écoles spécialisées (AF 
17.9.2003)
706.3600.300
Schweiz. Forschungszentren (BB 
17.9.2003)
112,00
12,00
100,00
Centres suisses de recherche (AF 
17.9.2003)
Zahlungsrahmen 
Landwirtschaft/ 
Plafonds de dé­
penses pour l'agri­
culture
Grundlagenverbesserungen und 
Sozialmassnahmen 2004-2007 (BB 
20.6.2003)
Produktion und Absatz 2004-2007 
(BB 20.6.3002)
1 129,00
2 946,00
145.00
144.00
984,00 
2 802,00
Amélioration des structures agricoles 
2004-2007 (AF 20.6.2003)
Production et rentes 2004-2007 (AF 
20.6.2003)
Direktzahlungen 2004-2007 (BB 
20.6.2003)
10 017,00
39,00
9 978,00
Paiements directs 2004-2007 (AF 
20.6.2003)
802.3600.004 / 
802.3600.204
Förderung des Bahngüterverkehrs 
(BB 28.9.1999)
2 850,00
20,00
2 830,00
Promotion du trafic marchandises par 
rail (AF 28.9.1999)
810.3600.103
Massnahmen zur Verhütung und 
Behebung von Waldschäden 2001- 
2004 (BB 13,12.2000/BB 9.12.2003)
120,00
2,00
118,00
Mesures de prévention et de 
réparation des dégâts aux forêts (AF 
13.12.2000/AF 9.12.2003)
810.4600.001
Abwasser- und Abfallanlagen 2002- 
2005 (BB 12.12.2001)
760,00
26,00
734,00
Installations pour les eaux usées et 
pour les déchets 2002-2005 (AF 
20.6.2003)
Total ZR
976,65
Total PD

18
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Entwurf
Bundesbeschluss
über den
Nachtrag I zum Voranschlag 2004
vom # Juni 2004
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen­
schaft,
nach Einsicht in die Botschaft des Bundesrates vom 31. März 
2004,
beschliesst:
Art. 1 
' Kreditübertragungen und Nachtragskredite
Für das Jahr 2004 werden als erster Nachtrag zum Voran­
schlag 2004 der Eidgenossenschaft gemäss besonderem Ver­
zeichnis folgende Zahlungskredite bewilligt:
• 38 970 580 Franken als Kreditübertragungen aus dem Vor­
jahr,
• 188 980 923 Franken als Nachtragskredite.
Art. 2 
Der Ausgabenbremse unterstellte Verpflichtungs­
kredite
Für das Jahr 2004 wird ein Zusatzkredit im Betrage von 
42 000 000 Franken gemäss besonderem Verzeichnis bewil­
ligt.
Art. 3 
Haushaltsneutrale Kredittransfers (vgl. Anhang 1)
Die Eidg. Räte nehmen davon Kenntnis, dass:
1. als Folge der Neuorganisation des Bereichs Kranken- und 
Unfallversicherung die betreffenden Zahlungskredite im Vor­
anschlag 2004 vom BSV zum BAG transferiert werden. Die 
Transfersumme beträgt insgesamt 1 928 230 700 Franken.
2. zwecks Optimierung der Ressourcenverwaltung und des 
Finanzcontrollings bei der Oberaufsicht BSE im Voranschlag 
2004 ein Kredittransfer in der Höhe von 425 000 Franken 
vom BAG zum BVET notwendig ist.
Art. 4 
Kürzung von Verpflichtungs- und Jahreszusiche- 
rungskredite sowie von Zahlungsrahmen
Es werden folgende Verpflichtungs- und Jahreszusicherungs- 
kredite sowie Zahlungsrahmen gemäss Anhang 2 gekürzt:
• 4 900 000 Franken Jahreszusicherungskredite,
• 151 770 000 Franken Verpflichtungskredite,
• 976 650 000 Franken Zahlungsrahmen
Art. 5 
Schlussbestimmung
Dieser Beschluss untersteht nicht dem Referendum.
Projet
Arrêté fédéral
concernant le
premier supplément au budget 2004
du #juin 2004
L’Assemblée fédérale de la Confédération suisse, 
vu le message du Conseil fédéral du 31 mars 2004,
arrête:
Art. 1 
Crédits reportés et crédits supplémentaires
Les crédits de paiement ci-après sont ouverts au titre du pre­
mier supplément au budget de 2004, selon liste spéciale:
• 38 970 580 francs de crédits reportés de l’année précé­
dente,
• 188 980 923 francs de crédits supplémentaires.
Art. 2 
Crédits d’engagement soumis au frein aux dé­
penses
Un crédit additionnel d’un montant de 42 000 000 francs, selon 
liste spéciale, est ouvert au titre du premier supplément au 
budget 2004.
Art. 3 
Transferts de crédits sans incidence sur le budget 
de la Confédération (cf. annexe 1)
Les Chambres fédérales prennent acte des informations sui­
vantes:
1.En raison de la réorganisation du domaine de l’assuran- 
ce-maladie et accidents, les crédits de paiement consacrés à 
ce domaine dans le cadre du budget 2004 sont transférés du 
budget de l’OFAS à celui de l’OFSP. La somme transférée se 
monte à 1 928 230 700 francs au total.
2.Pour permettre une optimisation de la gestion des ressour­
ces et du controlling des finances dans le domaine de la hau­
te surveillance en matière de lutte contre l’ESB, un crédit de 
425 000 francs est transféré du budget de l’OFSP à celui de 
l’OVF.
Art. 4 
Réduction de crédits d’engagement, de crédits 
annuels d’engagement et de plafonds de dé­
penses (enveloppes budgétaires)
Les crédits d’engagement, les crédits annuels d’engagement 
ainsi que les plafonds de dépenses (enveloppes budgétaires) 
subissent les réductions suivantes conformément à l’annexe 2:
• 4 900 000 francs pour les crédits annuels d’engagement,
• 151 770 000 francs pour les crédits d’engagement,
• 976 650 000 francs pour les plafonds de dépenses (enve­
loppes budgétaires).
Art. 5 
Disposition finale
Le présent arrêté n’est pas sujet au référendum.

2 0
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Nachtragskredit I
Kreditübertragung I (•)
Rechnung
Compte
2003
Voranschlag
Budget
2004
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
2004
Crédit supplémentaire I
Report de crédit I (•)
Finanzrechung
2 
Departement für aus­
wärtige Angelegenheiten
201 
Departement für aus­
wärtige Angelegen­
heiten
3100.046 Besondere Schutzmass­
nahmen
3600.100 Internationales Büro des
ständigen Schiedsgerichts­
hofes, Den Haag
3600.376 G8-Gipfel in Evian:
Sicherheitsaufwendungen
227 951 503
Compte financier
Departement des Innern
305 
Bundesarchiv
4010.015 IT-Investitionen
306 
Bundesamt für Kultur
3181.301 Reorganisation SLB
327 
Bundesamt für Bildung 
und Wissenschaft
3600.304 Europäische technologische 
F+E-Zusammenarbeit
1 652 156 
10 891
27 891 320
1 702 286
38 876
140 609 728
694 750 
11 300
1 614 750 
6 100
7 463 070
1 214 505
495 258
278 830 000
1 820 000
250 200
21 800 000
201
Département des 
affaires étrangères
Département des 
affaires étrangères
3100.046 Mesures de protection spé­
ciales
3600.100 Bureau international de la 
Cour permanente d’arbi­
trage, La Haye 
3600.376 Sommet du G8 à Evian: dé­
penses de sécurité
3 
Département de l’inté­
rieur
305 
Archives fédérales
4010.015 Investissements, Tl
306
Office fédéral de la 
culture
3181.301 Réorganisation de la BN
327 
Office fédéral de
l’éducation et de la 
science
3600.304 Coopération technologique 
en Europe en matière de 
recherche et de développe­
ment

Begründung
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Exposé des motifs
21
Zu 201 Departement für auswärtige Angelegenheiten
3100.046 Bis Ende 2004 geplante Ausgaben für das Schutzdispositiv des 
schweizerischen Verbindungsbüros in Bagdad (Irak), das in der 
Folge der gespannten politischen Situation aufrecht erhalten 
werden muss. Der Mehrbedarf von insgesamt 1 620 000 Fran­
ken (Nachtragskredit von 1 614 750 Fr. und Aufhebung der Kre­
ditsperre von 5 250 Fr.) war anlässlich der Erstellung des Bud­
gets 2004 nicht bekannt. Gewöhnlicher Vorschuss von 810 000 
Franken.
3600.100 Erhöhung des obligatorischen Beitrags der Schweiz an den 
Ständigen Schiedsgerichtshof als Folge einer Restrukturierung 
des Finanzierungssystems der Organisation (Euro 11 010 statt 
7 800).
3600.376 BRB vom 26.3.2003, 21.5.2003,20.8.2003 und 12.11.2003. Sal­
do der Aufwendungen im Rahmen des Sicherheitsdispositivs für 
den G8-Gipfel zu Lasten des Bundes. Betrieblicher Mehrauf­
wand der Kantone Genf, Waadt und Wallis: 3 400 000 Franken, 
Aufwendungen des Kantons Genf im Rahmen des Einsatzes In­
terkantonaler Polizeikräfte: 2 756 848 Franken, sowie Unter- 
kunfts- und Transportkosten des Kantons Genf im Rahmen des 
deutschen Polizeieinsatzes: 1 306 219 Franken. Vom Gesamt­
betrag werden 6 455 790 Franken als Nachtragskredit und 
1 007 280 Franken als Kreditübertragung anbegehrt.
Zu 305 Bundesarchiv
4010.015 Die unvorhergesehene Verlängerung zweier WTO-Ausschrei- 
bungen sowie damit verbundene Projektverzögerungen führen 
zu vorliegendem Kreditübertragungsbegehren. Die Mittel für die 
bestellten Güter und Leistungen sind im Voranschlag 2003 ein­
gestellt. Da die Lieferung und Verrechnung erst im 2004 erfolgen 
kann, müssen die dazu notwendigen Mittel übertragen werden. 
Gewöhnlicher Vorschuss.
Zu 306 Bundesamt für Kultur
3181.301 Die Schweizerische Landesbibliothek (SLB) hat im Jahr 2003 ein 
Speicher-System zur Archivierung elektronischer Publikationen 
evaluiert, wofür die entsprechenden Kredite mit dem Budget 
2003 bewilligt worden sind. Infolge Verzögerung bei der 
WTO-Ausschreibung kann das System aber erst anfangs 2004 
installiert werden. Im Voranschlag 2004 stehen hiefür keine Mit­
tel zur Verfügung, weshalb eine Übertragung des im Vorjahr 
nicht beanspruchten Kredites notwendig ist.
Zu 327 Bundesamt für Bildung und Wissenschaft
3600.304 Auszahlungen im Rahmen der projektweisen Beteiligung am 4.
und 5. Forschungsrahmenprogramm (FRP) der EU in der Höhe 
von 21,3 Millionen, welche für 2003 budgetiert waren, konnten 
nicht erfolgen. Die Ursache liegt darin, dass die Zahl der finan­
ziellen Berichte der Projektteilnehmer, welche Voraussetzung 
für eine Auszahlung bilden, tiefer als erwartet war und zusätzlich, 
dass die nach dem Nachtrag I/2003 möglichen Vertragsverlän­
gerungen für die letzten Projekte des 5. FRP erst Ende 2003 an 
die Hand genommen werden konnten. Ausserdem hatte bei der 
EU-Kommission die Umsetzung des 6. FRP eine grosse Verspä­
tung erfahren, so dass die ersten Unterstützungsgesuche erst im 
Dezember im BBW eingingen (0,5 Mio). Die im 2004 für die pro­
jektweise Beteiligung verbleibenden Mittel reichen bei weitem 
nicht aus, um diese Verpflichtungen zu honorieren.
Ad 201 Département des affaires étrangères
3100.046 Dépenses prévues jusqu’à la fin 2004 en raison du besoin de 
maintenir le dispositif de sécurité du Bureau de liaison suisse à 
Bagdad (Irak) en 2004 dû à la situation politique tendue. Les be­
soins accrus d’un total de 1 620 000 francs (crédit supplémen­
taire de 1 614 750 fr. et levée du blocage de crédit de 5 250 fr.) 
n'étaient pas connus au moment de l’établissement du budget 
2004. Crédit provisoire de 810 000 francs.
3600.100 Augmentation de la contribution obligatoire de la Suisse à la 
Cour permanente d’arbitrage due à une restructuration du sys­
tème de financement de l’Organisation (11 010 Euros au lieu de 
7 800).
3600.376 ACF des 26.3.2003, 21.5.2003, 20.8.2003 et 12.11.2003. Solde 
des dépenses liées au dispositif de sécurité du Sommet du G 8 à 
la charge de la Confédération. Frais d’exploitation accrus des 
cantons de Genève, Vaud et Valais: 3 400 000 francs, charges 
dans le cadre de l’engagement de forces policières intercanto­
nales par le canton de Genève: 2 756 848 francs, ainsi que frais 
d’hébergement et de transport du canton de Genève dans le 
cadre de l'engagementde policiers allemands: 1 306 219 francs. 
Un montant de 6 455 790 francs est requis comme crédit supplé­
mentaire et de 1 007 280 francs comme report de crédit.
Ad 305 Archives fédérales
4010.015 La prolongation imprévue de deux appels d’offres OMC et le re­
tard qui en a découlé pour les projets sont à l’origine de la pré­
sente demande de report de crédit. Les crédits pour les biens et 
les services commandés sont inscrits au budget 2003. Etant 
donné que la livraison et la facturation ne peuvent avoir lieu 
qu'en 2004, il faut reporter les crédits nécessaires. Crédit provi­
soire.
Ad 306 Office fédéral de la culture
3181.301 La Bibliothèque nationale suisse (BN) a procédé en 2003 à l’éva­
luation d’un système d’archivage des publications électroniques 
pour lequel des crédits correspondants ont été inscrits au budget 
2003. L’appel d’offres selon l’OMC a été retardé et le système ne 
pourra être installé qu’au début de 2004. Comme aucun crédit 
n’est inscrit à cet effet dans le budget 2004, un report du crédit 
non utilisé l'an passé est donc requis.
Ad 327 Office fédéral de l’éducation et de la science
3600.304 Des paiements budgétisés en 2003 dans le cadre de la participa­
tion projet par projet aux 4e et 5e programmes-cadres de l’UE, qui 
s'élèvent à 21,3 millions, n'ont pas pu être honorés. Ceci est dû 
au fait que le nombre de rapports financiers des participants aux 
projets (exigés avant tout paiement) a été plus bas que prévu 
ainsi qu'au fait que les prolongations de contrat des derniers pro­
jets du 5e PCRD rendues possibles après l'obtention du supplé­
ment au crédit 1/2003 n'ont pu être effectuées qu’en fin d’année. 
En outre, la mise en œuvre du 6e PCRD a pris un important re­
tard auprès de la Commission européenne de sorte que les pre­
mières demandes de subside ne sont pan/enues à l’OFES qu'en 
décembre (0,5 mio). Les moyens disponibles pour le soutien 
projet par projet en 2004 ne suffisent de loin pas pour honorer 
ces engagements.

22
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Nachtragskredit I
Kreditübertragung I (•)
Rechnung
Compte
2003
Voranschlag
Budget
2004
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
2004
Crédit supplémentaire I
Report de crédit I (•)
CHF
6 
Finanzdepartement
601 
Finanzverwaltung
3180.000 Dienstleistungen Dritter 
4010.015 Informatik
606
Zollverwaltung
3181.003 Aufwandentschädigungen für 
den Bezug der Schwerver­
kehrsabgabe
620 
Bundesamt für Bauten 
und Logistik
3110.001 Periodischer und laufender 
Unterhalt von zivilen 
Gebäuden
3110.002 Miet- und Pachtzinse
Département des fi­
nances
601
15 533 484 
3 863 782
12 159 185 
6 968 875
1 750 000 
520 000
Administration des 
finances
3180.000 Prestations de service de 
tiers
4010.015 Informatique
8 330 000
31 286 290
85 614 644
606
Administration des 
douanes
7 940 000
2 500 000
3181.003 Indemnités pour l’encais­
sement de la redevance sur 
le trafic des poids lourds
29 181 610
87 557 635
3 570 610
11 194 635
620 
Office fédéral des 
constructions et de 
la logistique
3110.001 Entretien périodique et 
courant des bâtiments ci­
vils
3110.002 Loyers et fermages

Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
23
Begründung
Zu 601 Finanzverwaltung
3180.000 Das Projekt «Neues Rechnungsmodell des Bundes (NRM)» 
weist gegenüber dem ursprünglichen Zeitplan einen Rückstand 
von rund einem halben Jahr auf. Da die Qualität der Ergebnisse 
im Vordergrund steht und um keine unnötigen Risiken einzuge­
hen, hatte der Lenkungsausschuss im Sommer 2003 beschlos­
sen, die Einführung von NRM um ein Jahr hinauszuschieben 
(erstmalige Präsentation mit dem Voranschlag 2007; Beginn der 
Budgetarbeiten Anfang 2006). Die im Budget 2003 nicht voll­
ständig beanspruchten Mittel werden für die Finanzierung von 
aufgeschobenen Arbeiten benötigt, die im Voranschlagskredit 
2004 nicht berücksichtigt sind. Die beantragte Kreditübertragung 
hat keine Auswirkungen auf die Höhe des für NRM bewilligten 
Verpflichtungskredites.
4010.015Die unter der Kreditnummer 601.3180.000 näher dargelegten 
zeitlichen Verschiebungen bei der Realisierung des Projektes 
«Neues Rechnungsmodell des Bundes (NRM)» haben zur Fol­
ge, dass mit der Bereitstellung der Systeme erst im laufenden 
Jahr begonnen werden kann. Der für das Jahr 2004 veran­
schlagte Betrag für Informatikarbeiten im Projekt NRM von rund 
3,3 Millionen muss entsprechend aufgestockt werden. Die bean­
tragte Kreditübertragung hat keine Auswirkungen auf die Höhe 
des für NRM bewilligten Verpflichtungskredites.
Zu 606 Zollverwaltung
3181.003 Die Kantone werden für ihren Aufwand beim Vollzug der 
leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe entschädigt. Die 
Entschädigung berechnet sich nach der Anzahl Fahrzeuge, die 
am 30. September des Jahres immatrikuliert sind. Diese Ent­
schädigungen werden von den Nettoeinnahmen der leistungs­
abhängigen Schwerverkehrsabgabe abgezogen. Die geschätz­
ten Zahlen im Zusammenhang mitderdurch die LSVAzu bewirt­
schaftenden Fahrzeuge haben sich als zu knapp erwiesen. Auch 
waren per Ende 2003 Entschädigungen von über einer Million 
ausstehend. Aus diesen zwei Gründen ist ein Nachtragskredit in 
der Höhe von 2,5 Millionen erforderlich. Die Kreditsperre in Höhe 
von 60 000 Franken wird aufgehoben.
Zu 620 Bundesamt für Bauten und Logistik
3110.001 Eröffnung Zweigstellen im Rahmen des Konzeptes «Effizienz­
vorlage». Nachtrag auf der Unterrubrik 620.3119.011 «Bauliche 
Arbeiten an Miet- und Pachtobjekten». Im Rahmen von EffVor 
(Effizienzvorlage - Massnahmen zur Verbesserung der Effizienz 
und der Rechtsstaatlichkeit in der Strafverfolgung) wurde von 
der damaligen Vorsteherin des EJPD am 20.3.2003 der Auftrag 
erteilt, Zweigstellen in den verschiedenen Sprachregionen der 
Schweiz zu eröffnen. Entsprechende Mietverträge für die Stand­
orte Lausanne, Genf, Lugano und Zürich wurden abgeschlos­
sen. Die neu zugemieteten Objekte müssen an den Bedarf des 
Bundes angepasst werden. Die baulichen Massnahmen umfas­
sen insbesondere Sicherheitsmassnahmen, technische Einrich­
tungen (LAN, Telefonie, Videokonferenz etc.) sowie den übli­
chen Mieterausbau. Diese Arbeiten waren bei der Erstellung des 
Voranschlags 2004 noch nicht quantifizierbar und mussten resp. 
müssen ohne Verzug ausgeführt und bezahlt werden. Deshalb 
benötigen wir einerseits 444 390 Franken durch die Aufhebung 
der Kreditsperre und andererseits einen ordentlichen Nachtrags­
kredit in der Höhe von 3 570 610 Franken.
3110.002 Auf der Unterrubrik «Miet- und Pachtzinse für zivile Gebäude im 
Inland» ist ein zusätzlicher Kreditbedarf von 12 528 000 Franken 
erforderlich. Dabei handelt es sich um Mietverhältnisse, die im 
Jahr 2003 insbesondere für das EJPD und weitere Departemen- 
te eingegangen wurden (3,6 Mio) sowie um Mehrbedarf für eine 
einmalige Zahlung für Bern Ausserholligen (EDA) für die Amorti­
sation der Mieterausbaukosten von 1999 bis 2001 (2,1 Mio). Die­
se Zahlungen hätten dem Rechnungsjahr 2003 belastet werden 
sollen. Da die Mittel jedoch nicht ausreichten, müssen sie nun im 
Januar2004 bezahlt werden. Neben den im Jahr2003eingegan-
Exposé des motifs
Ad 601 Administration des finances
3180.000 Le déroulement du projet «Nouveau modèle comptable de la 
Confédération (NMC)» accuse un retard d’une demi-année en­
viron par rapport au calendrier initial. Vu que la qualité des résul­
tats est primordiale et qu’il ne faut prendre aucun risque inutile, le 
comité directeur a décidé au cours de l'été 2003 que l’introduc­
tion du NMC doit être différée d’une année (budget présenté 
pour la première fois sous sa nouvelle forme en 2007, début des 
travaux de budgétisation en 2006). Le solde des crédits inscrits 
pour le budget 2003 doit être requis pour le financement des tra­
vaux qui ont été ajournés et qui n'ont pas été pris en compte lors 
de la budgétisation. Le report de crédit demandé n’a aucune in­
fluence sur le montant du crédit d'engagement autorisé pour le 
NMC.
4010.015 En raison de la réalisation différée du projet «Nouveau modèle 
comptable de la Confédération (NMC)», indiquée sous l'article 
budgétaire 601.3180.000, la mise en place des systèmes ne 
pourra démarrer qu’au cours du présent exercice. Le montant 
budgétisé pour l'année 2004 concernant les travaux informati­
ques dans le cadre du projet NMC, s’élevant à quelque 3,3 mil­
lions doit être augmenté en conséquence. Le report de crédit de­
mandé n'a aucune influence sur le montant du crédit d’engage­
ment autorisé pour le NMC.
Ad 606 Administration des douanes
3181.003 Les cantons sont dédommagés pour leur travail dans l’exécution 
de la redevance sur le trafic des poids lourds. L’indemnité est cal­
culée en fonction du nombre de véhicules qui sont immatriculés 
au 30 septembre de l'année. Ces indemnités sont déduites des 
recettes nettes de la redevance. Les chiffres estimés en rapport 
avec les véhicules à gérer par la RPLP se sont avérés trop li­
mités. Les indemnités de plus d’un million étaient en souffrance à 
fin 2003. Pour ces deux raisons un crédit supplémentaire d’un 
montant de 2,5 millions est nécessaire. Le blocage de crédit 
s’élevant à 60 000 francs est levé.
Ad 620 Office fédéral des constructions et de la logistique
3110.001 Ouverture d’antennes dans le cadre du «Projet d’efficacité».
Complément au sous-article 620.3119.011 «Travaux dans des 
ouvrages loués ou affermés». Dans le cadre du Projet d’effica­
cité (mesures tendant à l’amélioration de l’efficacité et de la léga­
lité dans la poursuite pénale), l’ ancienne responsable du DFJP a 
donné mandat le 20.3.2003 d'ouvrir des antennes dans chaque 
région linguistique de la Suisse. Les immeubles pris en location à 
cette fin à Lausanne, Genève, Lugano et Zurich doivent être 
adaptés aux besoins de la Confédération. Les travaux portent en 
particulier sur les mesures de sécurité, les équipements techni­
ques (RLE, téléphonie, visioconférence, etc.) et sur les exten­
sions nécessaires aux utilisateurs. Bien qu'ils n’aient pas pu être 
quantifiés lors de l'établissement du budget 2004, ils ont dû être 
entrepris et doivent être payés rapidement. C’est pourquoi nous 
demandons, d'une part, un montant de 444 390 francs sous 
forme de déblocage de crédit, et d’autre part, un crédit supplé­
mentaire de 3 570 610 francs.
3110.002 Des moyens supplémentaires de 12 528 000 francs sont néces­
saires dans le domaine des loyers et fermages de bâtiments ci­
vils en Suisse. Il s’agit de loyers engagés en 2003 principalement 
pour le DFJP et d'autres départements (3,6 mio), ainsi que d’un 
paiement unique destiné à amortir les frais d'agrandissement à 
la charge du locataire pour les locaux du DFAE à Berne Ausser­
holligen de 1999 à 2001 (2,1 mio). Ces paiements auraient dû 
être supportés par l’exercice 2003. Comme les moyens n’étaient 
pas suffisants, ils doivent être effectués en janvier 2004. Au nou­
veau contrat de bail conclu en 2003 qui n’est pas encore pris en

24 
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Nachtragskredit I
Kreditübertragung I (•)
Rechnung
Compte
2003
Voranschlag
Budget
2004
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
2004
Crédit supplémentaire I
Report de crédit I (•)
CHF
Volkswirtschafts­
departement
Département de l’écono­
mie
704
Staatssekretariat für 
Wirtschaft
4010.015 IT-Investitionen
704
706 
Bundesamt für
Berufsbildung und 
Technologie
3600.203 Integration GSK-Berufe
708
Bundesamt für 
Landwirtschaft
3600.001 Ernährungs- und Landwirt­
schaftsorganisation der 
Vereinten Nationen (FAO), 
Rom
4 316 009
5 037 344
1 286 000
Secrétariat d’Etat à 
l’économie
4010.015 Investissements, TI
6 679 921
9 850 000
6 653 500
10 000 000
212 600
706 
Office fédéral de la
formation profession­
nelle et de la tech­
nologie
3600.203 Intégration des profes­
sions SSA
708 
Office fédéral de 
l’agriculture
3600.001 Organisation des Nations 
Unies pour l’alimentation 
et l’agriculture (FAO), 
Rome

Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
25
Begründung
Zu 620 Bundesasmt für Bauten und Logistik (Fortsetzung)
genen neuen Mietverhältnissen, die im Voranschlag 2004 noch 
nicht berücksichtigt (3,6 Mio) sind, kommen neue Mietobjekte 
und Mietzinserhöhungen hinzu, die bei der Erstellung des Voran­
schlages 2004 noch nicht mit genügender Sicherheit abge­
schätzt werden konnten (3,7 Mio). Davon entfallen unter ande­
rem 1,7 Millionen auf zusätzliche Mietflächen für das FEDPOLin 
Zürich, Lausanne und Lugano. Sodann mussten drei dezentrale 
Standorte für den Zivildienst sowie eine zusätzliche Fläche in 
Zollikofen für das EJPD angemietet werden. Dies führt zu einem 
Mehrbedarf von insgesamt 12,5 Millionen, der über die Aufhe­
bung der Kreditsperre von 1 333 365 Franken und einen Nach­
trag von 11 194 635 Franken abgedeckt werden soll.
Zu 704 Staatssekretariat für Wirtschaft
4010.015 Verschiedene wichtige seco-Projekte erfuhren Verspätungen.
Gründe dafür sind die Überprüfung aller Informatikvorhaben auf­
grund des Beschlusses Fabasoft als eGOV- und Geschäftsver­
waltungslösung einzuführen, die mangelnde Verfügbarkeit von 
internen Projektleitern sowie der personelle Engpass im IT-Be- 
reich des seco. Die auf Februar 2004 verschobene Auslagerung 
der Bürokommunikation des EVD führt zu einem Übertrag von 
Investitionen auf 2004. Der Anteil der zugewiesenen Zahlungs­
kredite beträgt Ende 2003 1 286 000 Franken und wurde nicht 
ausgeschöpft. Um die vier in Bearbeitung befindenden Informa­
ti kvorhaben (Fabasoft, Zeiterfassung, SAP CO und Infrastruktur) 
abzuschliessen, wird die Übertragung des ausstehenden Anteils 
von 1 286 000 Franken auf das Jahr 2004 beantragt.
Zu 706 Bundesamt für Berufsbildung und Technologie
3600.203 Nach der Verabschiedung des Voranschlags 2004 durch den 
Bundesrat beschloss das Parlament in Abweichung zur Bot­
schaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Techno­
logie (BFT) in den Jahren 2004-2007 (02.089) vom 29.11.2002 
eine Erhöhung des beantragten Zahlungsrahmens «Betriebs­
beiträge an die Fachhochschulstudiengänge in den Bereichen 
Gesundheit, Soziales und Kunst 2004-2007» um 40 Millionen 
sowie eine Reduktion um je 20 Millionen des beantragten Ver­
pflichtungskredits 
«Technologie- und Innovationsförderung 
2004-2007» und des beantragten Zahlungsrahmens «Institutio­
nen der Forschungsförderung 2004-2007» (BB vom 17.9.2003 
über die Finanzierung der Fachhochschulen in den Jahren 
2004-2007; BB vom 17.9.2003 über die Finanzierung der Tätig­
keit der Kommission für Technologie und Innovation im nationa­
len und internationalen Rahmen in den Jahren 2004-2007; BB 
vom 17.9.2003 über die Kredite für die Institutionen der For­
schungsförderung in den Jahren 2004-2007). Durch den bean­
tragten Nachtragskredit wird die bereits im Jahr 2004 wirksame 
Änderung der Zahlungskredite im Voranschlag 2004 nachvollzo­
gen. Die zusätzlichen Mittel werden vollständig und zu gleichen 
Teilen auf den Rubriken 706.3601.306 «Technologie- und Inno­
vationsförderung» und 327.3600.101 «Stiftung Schweizerischer 
Nationalfonds zur Förderung der wissenschaftlichen For­
schung» kompensiert.
Zu 708 Bundesamt für Landwirtschaft
3600.001 Die FAO hat an Ihrer32. Konferenz im Dezember 2003 beschlos­
sen, bei der Festlegung der Budgethöhe das sog. Split Assess­
ment einzuführen. Die Mitgliedstaaten werden künftig ihre Bei­
träge nicht mehr ausschliesslich in US$, sondern zu 45 % in US$ 
und zu 55 % in Euro leisten. Auf diese Weise wird der FAO-Haus- 
halt gegen Kaufkraftverluste geschützt, die auf Wechselkurs­
schwankungen beruhen. Auf Grund des starken Euro führt dies 
zu höheren Beiträgen.
Exposé des motifs
Ad 620 Office fédéral des constructions et de la logistique (suite)
compte dans le budget 2004 (3,6 mio) viennent s’ajouter de nou­
velles locations et des hausses de loyers qui ne pouvaient pas 
être évaluées avec assez de précision lors de l'établissement du 
budget 2004 (3,7 mio), dont 1,7 million pour des espaces supplé­
mentaires loués pour le FEDPOL à Zurich, Lausanne et Lugano. 
Enfin, trois sites décentralisés ont dû être loués pour le Service 
civil, ainsi que des surfaces supplémentaires pour le DFJP à Zol­
likofen. Tous ces éléments entraînent un besoin supplémentaire 
de l’ordre de 12,5 millions qui doit être couvert par le déblocage 
de crédits de 1 333 365 francs et un crédit supplémentaire de 
11 194 635 francs.
Ad 704 Secrétariat d'Etat à l’économie
4010.015 Plusieurs projets importants du seco ont subi des retards. Les 
causes en sont l’examen de tous les projets informatiques en 
raison de la décision d'introduire Fabasoft, comme solution de 
Cyberadministration et de gestion de documents au DFE, et l’in­
suffisance en personnel tant en chefs de projets internes qu’au 
sein de l’entité Tl du seco. L’ajournement du projet d’externalisa- 
tion de la bureautique du DFE au 1er février 2004 a également 
engendré un report d’investissement sur 2004. La partie des cré­
dits de paiements alloués et non utilisés en 2003 pour les quatre 
projets informatiques (Fabasoft, chronométrage, SAP CO et In­
frastructure) actuellement en cours d’exécution, soit 1 286 000 
francs, est demandée pour pouvoir les mener à terme en 2004.
Ad 706 Office fédéral de la formation professionnelle et de la tech­
nologie
3600.203 Après l’adoption du budget 2004 par le Conseil fédéral, le Parle­
ment a décidé, en dérogation du message du 29.11.2002 relatif à 
l’encouragement de la formation, de la recherche et de la techno­
logie pendant les années 2004 à 2007 (FRT, 02.089), d’aug­
menter le plafond de dépenses «Contributions aux frais d’exploi­
tation des hautes écoles spécialisées dans les domaines de la 
santé, du social et des arts 2004-2007» de 40 millions et de ré­
duire de 20 millions tant le crédit d’engagement «Encourage­
ment de la technologie et de l’innovation 2004-2007» que le pla­
fond de dépenses destiné aux «Institutions de l’encouragement 
de la recherche 2004-2007» (AF du 17.9.2003 sur le finance­
ment des hautes écoles spécialisées pendant les années 2004 à 
2007; AF du 17.9.2003 sur le financement de l’activité de la Com­
mission pour la technologie et l’innovation (CTI) dans le cadre 
national et international pendant les années 2004 à 2007; AF du
17.9.2003 relatif aux crédits alloués pendant les années 2004 à 
2007 aux institutions chargées d’encourager la recherche). Le 
crédit supplémentaire demandé servira à exécuter les change­
ments apportés au budget 2004, et déjà effectifs en 2004, con­
cernant les crédits de paiements. Ces fonds supplémentaires 
vont être entièrement compensés, et cela à parts égales, sur les 
articles 706.3601.306 «Encouragement de la technologie et de 
l’innovation» et 327.3600.101 «Fondation du Fonds national 
suisse de la recherche scientifique».
Ad 708 Office fédéral de l’agriculture
3600.001 Lors de la 32e Conférence de la FAO en décembre 2003, il a été 
décidé d’appliquer le «Split Assessment» pour fixer le montant 
du budget. Les Etats membres devront à l’avenir verser leur con­
tribution non plus entièrement en dollars des Etats-Unis, mais 
45% en dollars des Etats-Unis et 55 % en Euros. Les comptes de 
la FAO seront ainsi protégés des pertes de pouvoird’achat résul­
tant de variations du cours de change. Vu le cours élevé de 
l’Euro, ce changement de système entraîne une augmentation 
des contributions.

26
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Nachtragskredit I
Kreditübertragung I (•
Rechnung
Compte
2003
Voranschlag
Budget
2004
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
2004
Crédit supplémentaire I
Report de crédit I (•)
Departement für Umwelt, 
Verkehr, Energie und 
Kommunikation
801 
Generalsekretariat
3180.000 Dienstleistungen Dritter
4010.015 IT-Investitionen 
4010.401 Anlagen und Einrichtungen
12 106 665
12 102 795 
6 514 055
14 812 060
16 335 437 
3 900 600
2 400 000
400 000 
2 890 000
8 
Département de l’envi­
ronnement, des trans­
ports, de l’énergie et 
de la communication
801 
Secrétariat général
3180.000 Prestations de service de 
tiers
4010.015 Investissements, Tl
4010.401 Installations et équipe­
ments
802
Bundesamt für Verkehr
3600.003 IV SBB Betriebsbeitrag 
Infrastruktur
4600.002 IV SBB Abschreibungen 
Infrastruktur 
4600.102 Hilfe bei Naturschäden
457 875 000
858 330 000 
11 000 000
445 528 287
740 273 742
49 575 470
87 132 538
7 000 000
802 
Office fédéral des 
transports
3600.003 CP des CFF, contribution 
d’exploitation pour l’in­
frastructure 
4600.002 CP des CFF, amortisse­
ments, infrastructure 
4600.102 Aide pour réparer les dom­
mages causés par les for­
ces naturelles

Begründung
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Exposé des motifs
27
Zu 801 Generalsekretariat
3180.000/Auf Grund mehrerer sicherheitsrelevanter Vorkommnisse und
4010.015 einigen schweren Unfällen in der schweizerischen Zivilluftfahrt 
(Halifax, Nassenwil, Bassersdorf, Überlingen) hat das UVEK im 
Sommer 2002 das niederländische «Nationaal Lucht- en Ruim- 
tevaartlaboratorium» (NLR) beauftragt zu untersuchen, ob in der 
Schweiz die Sicherheitsaufsicht im Luftverkehr effizient und 
wirksam organisiert ist. Die Untersuchung zeigt, dass die staatli­
chen Strukturen in der Schweiz mit der rasanten Entwicklung des 
Luftverkehrs seit 1990 nicht Schritt gehalten haben. Handlungs­
bedarf besteht insbesondere im Bereich des Sicherheitsmana­
gements und der Luftfahrtaufsicht. Um diese Defizite zu behe­
ben, müssen die organisatorischen Abläufe bei der schweizeri­
schen Sicherheitsaufsicht im Luftverkehr in mehrfacher Hinsicht 
angepasst und die Personalsituation im BAZL quantitativ wie 
qualitativ verbessert werden. Hierzu enthält der Bericht des NLR 
insgesamt 28 Empfehlungen. Das UVEK will die zentralen Emp­
fehlungen nach einem klaren Aktionsplan umgehend und konse­
quent umsetzen. Primär betroffen davon ist das Bundesamt für 
Zivilluftfahrt, ferner das Generalsekretariat UVEK und die Sky- 
guide. Die vorliegenden Nachtragskredite sind Teil eines dringli­
chen Massnahmenpakets im Bereich Luftfahrtsicherheit gemäss 
BRB vom 25.2.2004 und bettreffen nicht budgetierte Aufwen­
dungen für die erforderliche Restrukturierung und personelle 
Aufstockung des Bundesamtes für Zivilluftfahrt.
4010.401 Mit dem Voranschlag 2001 wurde auch ein Verpflichtungskredit 
über 31,7 Millionen für die Erneuerung der technischen Anlagen 
und Einrichtungen zur Überwachung des Fernmeldeverkehrs 
beschlossen. Das Projekt war ursprünglich über vier Jahre ge­
plant. Der rasante technologische Fortschritt macht jedoch An­
passungen in der zeitlichen Abwicklung nötig und erfordert eine 
Projekterstreckung über mindestens ein Jahr. Der aufgrund die­
ser Projektverzögerung nicht vollständig beanspruchte Zah­
lungskredit 2003 ist auf das Jahr 2004 zu übertragen.
Zu 802 Bundesamt für Verkehr
3600.003 Aufgrund des Entlastungsprogramms 03 hat die SBB ihre Fi­
nanz- und Investitionsplanung überarbeitet. Diese macht bud­
getneutrale Umbuchungen zwischen den einzelnen Rubriken 
des Zahlungsrahmens zur Leistungsvereinbarung SBB erforder­
lich. Der hier beantragte Betrag wird über die Rubrik
802.4200.002 «LV SBB Darlehen Infrastruktur» kompensiert. 
Weil die bislang wie eine Privatbahninfrastruktur behandelte, zu­
vor an die MThB verpachtete SBB Strecke Schaffhausen - Ro­
manshorn («Seelinie») nun wieder von der SBB betrieben wird, 
sollen die dafür in den «KTU-Rubriken» eingestellten Abgeltun­
gen budgetneutral aus der Rubrik 802.3600.203 «Abgeltungen 
Regionalverkehr» in die Rubrik 802.3600.003 «LV SBB Be­
triebsbeitrag Infrastruktur» umgebucht werden. Aufhebung der 
Kreditsperre in der Höhe von 3 366 713 Franken.
4600.002 Aufgrund des Entlastungsprogramms 03 hat die SBB ihre Fi­
nanz- und Investitionsplanung überarbeitet. Diese macht bud­
getneutrale Umbuchungen zwischen den einzelnen Rubriken 
des Zahlungsrahmens zur Leistungsvereinbarung SBB erforder­
lich. Der hier beantragte Betrag wird 
über die Rubrik
802.4200.002 «LV SBB Darlehen Infrastruktur» kompensiert. 
Weil die bislang wie eine Privatbahninfrastruktur behandelte, zu­
vor an die MThB verpachtete SBB Strecke Schaffhausen - Ro­
manshorn («Seelinie») nun wieder von der SBB betrieben wird, 
sollen die dafür in den «KTU-Rubriken» eingestellten Abgeltun­
gen für die Abschreibungen budgetneutral aus der Rubrik
802.3600.203 «Abgeltungen Regionalverkehr» in die Rubrik
802.4600.002 «LV SBB Abschreibungen Infrastruktur» umge­
bucht werden. Aufhebung der Kreditsperre in der Höhe von 
5 594 008 Franken.
Ad 801 Secrétariat général
3180.000/Ces dernières années, l'aviation civile suisse a connu quelques
4010.015accidents graves (Halifax, Nassenwil, Bassersdorf, Überlingen) 
et plusieurs incidents relevant de la sécurité. En été 2002, le 
DETEC a donc chargé l’institut hollandais NLR d'examiner si, en 
Suisse, les tâches de surveillance de la sécurité dans l’aviation 
sont organisées de manière efficace. L’étude a montré que nos 
structures étatiques n'ont pas été en mesure de s’adapter à 
l’évolution rapide du transport aérien depuis 1990. Il s'avère no­
tamment nécessaire d’agir dans le domaine de la gestion de la 
sécurité et de la surveillance de la sécurité aérienne. Pour ce 
faire, il faut améliorer à plusieurs niveaux les processus organi- 
sationnels de la surveillance de la sécurité et revoir les effectifs 
de l’OFAC tant sur le plan qualitatif que quantitatif. Le NLR a 
établi 28 recommandations à cet effet. Le DETEC veut mainte­
nant appliquer immédiatement les principales recommandations 
du NLR selon un plan d'action clairement défini. L’OFAC est con­
cerné en premier lieu de même que le Secrétariat général 
DETEC et Skyguide. Les présents crédits supplémentaires font 
partie d’un train de mesures urgentes dans le secteur de la sécu­
rité aérienne, selon ACF du 25.2.2004, et ont trait aux charges 
non budgétées requises pour la restructuration de l’OFAC et 
l’augmentation de ses effectifs.
4010.401 Un crédit d’engagement de 31,7 millions a été décidé par la voie 
du budget 2001 pour renouveler les installations et aménage­
ments techniques permettant de surveiller la correspondance 
par télécommunication. A l’origine, le projet était planifié sur 
quatre ans. Or, les progrès technologiques rapides impliquent 
d'adapter le calendrier et de prolonger le projet d’au moins une 
année. En raison de ce retard dans la réalisation du projet, le 
crédit de paiement 2003 n’a pas été totalement utilisé et le solde 
doit être reporté sur 2004.
Ad 802 Office fédéral des transports
3600.003 En se fondant sur le programme d'allégement budgétaire 03, les 
CFF ont révisé leur plan de financement et d’investissement. Ce 
programme rend nécessaire des rectifications entre les articles 
du plafond des dépenses de la Convention sur les prestations 
CFF, sans incidence budgétaire. Le montant demandé ici est 
compensé à l’article 802.4200.002 CP des CFF, Prêts destinés 
aux investissement d’infrastructure. Comme le tronçon CFF 
Schaffhouse - Romanshorn («ligne du lac de Constance»), 
traité jusqu’ici comme une infrastructure de chemin de fer privé, 
précédemment géré par le MThB, est désormais à nouveau ex­
ploité par les CFF, les indemnisations des amortissements de ce 
tronçon, inscrites aux articles ETC, seront virées, sans incidence 
budgétaire, de l’article 802.3600.203 Trafic régional, indemnisa­
tion à l’article 802.3600.003 (CP des CFF, contribution d’exploi­
tation pour l’infrastructure). Le blocage de crédit s’élevant à 
3 366 713 francs est levé.
4600.002 En se fondant sur le programme d’allégement financier 03, les 
CFF ont révisé leur plan de financement et d’investissement. Ce 
programme rend nécessaire des rectifications entre les articles 
du plafond des dépenses de la Convention sur les prestations 
CFF, sans incidence budgétaire. Le montant demandé ici est 
compensé à l’article 802.4200.002 CP des CFF, Prêts destinés 
aux investissements d’infrastructure. Comme le tronçon CFF 
Schaffhouse - Romanshorn («ligne du lac de Constance»), 
traité jusqu’ici comme une infrastructure de chemin de fer privé, 
précédemment géré par le MThB, est désormais à nouveau ex­
ploité par les CFF, les indemnisations des amortissements de ce 
tronçon, inscrites aux articles ETC, seront virées, sans incidence 
budgétaire, de l'article 802.3600.203 Trafic régional, indemnisa­
tion à l’article 802.4600.002 CP des CFF, amortissements de 
l’infrastructure. Le blocage de crédit s’élevant à 5 594 008 francs 
est levé.

28
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Nachtragskredit I
Kreditübertragung I (•)
CHF
Rechnung
Compte
2003
Voranschlag
Budget
2004
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
2004
Crédit supplémentaire I
Report de crédit I (•)
803
Bundesamt für 
Zivilluftfahrt
3010.015 Personalbezüge 
3050.010 Arbeitgeberbeiträge
3110.000 Infrastruktur
3180.000 Dienstleistungen Dritter
3181.005 Übrige Dienstleistungen 
Dritter
3190.000 übrige Sachausgaben 
4010.002 Luftfahrzeuge
23 286 673 
3 681 492
3 768 275 
5 695 842
32 005 443
1 736 504 
3 600 000
20 490 400
3 170 500
4 266 035
6 810 534
7 618 430 
1 762 854
3 930 000 
707 000
114 000 
2 875 000
5 442 430
850 000 
454 800
803 
Office fédéral de 
l’aviation civile
3010.015 Rétribution du personnel
3050.010 Contributions de l’em­
ployeur
3110.000 Infrastructure
3180.000 Prestations de service de 
tiers
3181.005 Autres prestations de ser­
vice de tiers
3190.000 Autres biens et services
4010.002 Aéronefs

Begründung
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Exposé des motifs
29
Zu 802 Bundesamt für Verkehr (Fortsetzung)
4600.102 Übertrag des nicht verwendeten Zahlungskredites 2003 auf das 
Jahr 2004. Die Mittel können 2003 nicht ausbezahlt werden, da 
diverse Arbeiten zur Wiederherstellung der Infrastruktur der von 
den Unwettern im November 2002 betroffenen Anlagen der Rhä- 
tischen Bahn (RhB) erst im Laufe des Jahres 2004 ausgeführt 
werden können.
Zu 803 Bundesamt für Zivilluftfahrt
3010.015/Die vorliegenden Nachtragskredite sind Teil des dringlichen
3050.01 O/Massnahmenpakets im Bereich Luftfahrtsicherheit gemäss BRB
3110.000 vom 25.2.2004 und betreffen nicht budgetierte Aufwendungen 
für die erforderliche Restrukturierung und personelle Aufstoc­
kung des Bundesamtes für Zivilluftfahrt.
3180.000 Der vorliegende Nachtragskredit ist Teil des dringlichen Mass­
nahmenpakets im Bereich Luftfahrtsicherheit gemäss BRB vom
25.2.2004 und betrifft nicht budgetierte Aufwendungen für die er­
forderliche Restrukturierung und personelle Aufstockung des 
Bundesamtes für Zivilluftfahrt. Gewöhnlicher Vorschuss in der 
Höhe von 1 300 000 Franken.
3181.005 Gestützt auf die Vereinbarung vom 1.12.1986 zwischen dem 
BAZL und der französischen Direction de la Navigation Aérienne 
(DNA) sichert die Skyguide SA (SG) von Genf aus auch den fran­
zösischen Luftraum im Grenzgebiet. Die SG wird von der DNA 
für diese Leistung entschädigt. Für 2004 beläuft sich die Ent­
schädigung auf 33,4 Millionen Euro. Die zwischen dem BAZL 
und der DNA abgeschlossene Vereinbarung sieht eine pauscha­
le Leistungsentschädigung, d.h. inkl. aller Steuern vor. Aufgrund 
einer Änderung der MWSt-Gesetzgebung (Wegfall der Befrei­
ungsklausel) unterliegen die Zahlungen der DNA an die SG seit 
1.1.2001 der MWSt. Weil der Vertrag zwischen dem BAZL und 
der DNA aufgrund der alten MWSt-Gesetzgebung keine 
MWSt-Zahlungen vorsieht, stellt die SG dem BAZL die 
MWSt-Zahlungen an die Eidg. Steuerverwaltung in Rechnung. 
Im Rahmen des Nachtragskredits II/2003 haben die Eidgenössi­
schen Räte für die Begleichung von aufgelaufenen Mehrwert­
steuer-Forderungen 
der SG einem 
Nachtragskredit von 
24 050 000 Franken zugestimmt. Für das Jahr 2004 ist mit For­
derungen von Total 4000000 Franken zu rechnen, die über 
die Aufhebung der Kreditsperre von 57 570 Franken und einen 
Nachtrag von 3 942430 Franken abgedeckt werden soll. Die lau­
fende Vereinbarung mit der DNA ist bis Ende 2004 befristet. In 
der Nachfolgevereinbarung ist anzustreben, dass die SG der 
rechtliche Vertragspartner ist und die DNA für die Bezahlung der 
MWSt verpflichtet wird.
Sodann ist ein Nachtragskredit von 1,5 Millionen als Teil des 
dringlichen Massnahmenpakets im Bereich Luftfahrtsicherheit 
gemäss BRB vom 25.2.2004 beantragt; dieser betrifft nicht bud­
getierte Aufwendungen für die erforderliche Restrukturierung 
und personelle Aufstockung des Bundesamtes für Zivilluftfahrt. 
Gewöhnlicher Vorschuss in der Höhe von 500 000 Franken.
3190.000 Der vorliegende Nachtragskredit ist Teil des dringlichen Mass­
nahmenpakets im Bereich Luftfahrtsicherheit gemäss BRB vom
25.2.2004 und betrifft nicht budgetierte Aufwendungen für die er­
forderliche Restrukturierung und personelle Aufstockung des 
Bundesamtes für Zivilluftfahrt. Gewöhnlicher Vorschuss in der 
Höhe von 500 000 Franken.
4010.002 Dem Büro für Flugunfalluntersuchungen (BFU), administrativ 
dem Generalsekretariat UVEK (GS UVEK) zugeordnet, wurde 
für den Ersatz seines Helikopters «Alouette III», weicherden zu­
künftigen Anforderungen nicht mehr genügt, von der Rega 
Schweiz. Rettungsflugwacht ein Helikopter «Agusta A109K2» 
als Occasion angeboten. Die Beschaffung war in den Jahren 
2002 und 2003 vorgesehen und die entsprechenden Kredite ein­
gestellt (Kreditrubrik 803.4010.002 «Luftfahrzeuge»). Aufgrund 
unvorhersehbarer Lieferverzögerungen bei den Unterlieferanten 
für den Avionikumbau sowie Kapazitätsengpässen bei der Zu­
lassungsstelle des BAZL musste der im Vertrag enthaltene Zeit-
Ad 802 Office fédéral des transports (suite)
4600.102 Report du crédit de paiement 2003 non utilisé sur l’année 2004.
Les crédits ne peuvent pas être versés en 2003, car divers tra­
vaux de remise en état de l'infrastructure des installations des 
Chemins de fer rhétiques (RhB) touchées par les intempéries de 
novembre 2002 ne pourront être exécutés qu'en 2004.
Ad 803 Office fédéral de l’aviation civile
3010.015/Les présents crédits supplémentaires font partie du train de me-
3050.010/sures urgentes dans le secteur de la sécurité aérienne, selon
3110.000 ACF du 25.2.2004, et ont trait aux charges non budgétées re­
quises pour la restructuration de l’OFAC et l’augmentation de 
ses effectifs.
3180.000 Le présent crédit supplémentaire fait partie du train de mesures 
urgentes dans le secteur de la sécurité aérienne, selon ACF du
25.2.2004, et a trait aux charges non budgétées requises pour la 
restructuration de l'OFAC et l'augmentation de ses effectifs. 
Crédit provisoire de 1 300 000 francs.
3181.005 La société suisse Skyguide SA (SG) fournit depuis Genève des 
services de la circulation aérienne dans une partie de l’espace 
aérien français proche de la frontière, conformément à la Con­
vention du 1er décembre 1986 établie entre l’OFAC et la Direc­
tion de la navigation aérienne française (DNA). La DNA indem­
nise Skyguide pour ces services. Pour 2004, le montant y relatif 
s’élève à 33,4 millions d’Euros. L’accord spécial passé entre 
l’OFAC et la DNA prévoit une indemnisation forfaitaire, donc tout 
impôt compris. Suite à une modification de la législation sur la va­
leur ajoutée (abrogation de la clause d’exonération), les mon­
tants versés parla DNA à SG sont soumis à la TVA depuis le 1er 
janvier 2001. Ledit accord fondé sur l’ancienne LTVA ne pré­
voyant pas de perception de la TVA, SG facture à l’OFAC la TVA 
qu'elle a versée à l’AFC. Par le biais du crédit additionnel 11/2003, 
le Parlement a approuvé un crédit supplémentaire de 24 050 000 
francs afin de régler les créances échues et formulées par SG à 
titre de TVA. Pour 2004, la créance devrait s'élever à 4 millions ; 
ce montant doit être couvert en levant le blocage de crédits de 
57 570 francs et en dégageant un supplément de 3 942 430 
francs. La validité de la Convention conclue avec la DNA est li­
mitée au 31.12.2004. Dans l’instrument qui y fera suite, il faudra 
faire en sorte que SG soit la partie contractuelle légale et la DNA 
tenue de s'acquitter de la TVA.
En outre, un crédit supplémentaire d’un montant de 1,5 Million 
est demandé. Celui-ci fait partie du train de mesures urgentes 
dans le secteur de la sécurité aérienne, selon décision du CF du
25.2.2004, et a trait aux charges non budgetées requises pour la 
restructuration de l'OFAC et l’augmentation de ses effectifs. 
Crédit provisoire de 500 000 francs.
3190.000 Le présent crédit supplémentaire fait partie du train de mesures 
urgentes dans le secteur de la sécurité aérienne, selon ACF du
25.2.2004, et a trait aux charges requises pour la restructuration 
de l’OFAC et l’augmentation de ses effectifs. Crédit provisoire de 
500 000 francs,
4010.002 La Rega (Garde aérienne suisse de sauvetage) a soumis au Bu­
reau d’enquête sur les accidents d'aviation (BEAA), unité ratta­
chée administrativement au Secrétariat général du DETEC, une 
offre portant sur l’acquisition d’un hélicoptère d’occasion, type 
Agusta A109K2, en vue du remplacement de l'hélicoptère 
Alouette III utilisé actuellement par le BEAA mais qui ne satisfait 
plus aux futures exigences opérationnelles. L'acquisition était 
prévue en 2002 et 2003 et les crédits nécessaires ont été alloués 
(article 803.4010.002 «Aéronefs»). En raison des capacités 
restreintes du service de certification de l’OFAC et des retards de 
livraison imprévisibles du sous-traitant chargé de modifier l'avio-

30 
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Nachtragskredit I
Kreditübertragung I (•
CHF
Rechnung
Compte
2003
Voranschlag
Budget
2004
Nachtragskredite
Crédits
supplémentaires
2004
Crédit supplémentaire I
Report de crédit I (•)
CHF
808
Bundesamt für 
Kommunikation
808
Office fédéral de la 
communication
3190.001 Weltkonferenz Infor­
mationsgesellschaft
10 866 637
584 985
192 300
3190.001 Sommet mondial sur la so­
ciété de l’information

Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
31
Begründung
Zu 802 Bundesamt für Verkehr (Fortsetzung)
plan angepasst werden, wodurch die Schlussabnahme und folg­
lich die Schlusszahlung nicht mehr nach dem ursprünglichen 
Zahlungsplan erfolgen können. Um die nun im 2004 anfallenden 
Forderungen abzudecken, muss der verbleibende Kredit auf 
2004 übertragen werden.
Zu 808 Bundesamt für Kommunikation
3190.001 Vom 10. bis 12.12.2003 wurde in Genf die erste Phase des 
«World Summit on the Information Society» (WSIS) abgehalten, 
welche von der Schweiz als Gastland vorbereitet und durchge­
führt wurde. Gestützt auf den BRB vom 18.10.2000 wurden für 
Vorbereitung, Durchführung, Parallelveranstaltungen und die Si­
cherheit des Weltgipfels in den Jahren 2001 bis 2003 Kredite von 
insgesamt 14,6 Millionen bewilligt. Davon wurden bis Ende 2003
13,2 Millionen beansprucht. Im Jahr der Durchführung des Gip­
fels (2003) ergab sich im Bereich Organisation und Logistik ein 
Mittelmehrbedarf von 2,2 Millionen. Demgegenüber stand, ver­
ursacht durch fehlende Schlussabrechnungen, ein Minderbedarf 
von 2,4 Millionen im Bereich Sicherheit. Daraus ergibt sich im 
Jahr 2003 ein Kreditrest von 192 300 Franken. Im Bereich Si­
cherheit ist neben der Schlussabrechnung des Kantons Genf 
auch ein Teil der Rechnungen zum IKAPOL-Einsatzes noch of­
fen. Inzwischen liegt bezüglich des IKAPOL-Einsatzes jedoch 
eine verspätete Rechnung über 103 000 Franken zur Zahlung 
vor; weitere werden demnächst noch erwartet. Daraus ergibt 
sich ein aktueller Zahlungsbedarf von 192 000 Franken. Damit 
die Rechnungen fristgerecht bezahlt werden können, wird eine 
Kreditübertragung von 192 300 Franken mit gewöhnlichem Vor­
schuss beantragt. Derfür das Jahr 2004 bewilligte Kredit in Flöhe 
von rund 0,6 Millionen wird vollumfänglich für Ausgaben im Rah­
men der Abschlussarbeiten der Weltkonferenz im Bereich Orga­
nisation und Logistik (vor allem Personalausgaben und noch of­
fene Forderungen aus dem Bereich Logistik) benötigt. Gewöhnli­
cher Vorschuss.
Exposé des motifs
Ad 802 Office fédéral des transports (suite)
nique de l’hélicoptère, le calendrier arrêté dans le contrat a dû 
être adapté. La réception définitive de l'appareil a été retardée et 
les modalités du décompte final ne correspondent plus au plan 
de financement initial. Le solde du crédit disponible doit donc être 
reporté au budget 2004 pour honorer les créances qui arriveront 
à échéance cette année.
Ad 808 Office fédéral de la communication
3190.001 La première phase du Sommet mondial sur la société de l'infor­
mation (SMSI) s’est déroulée du 10 au 12.12.2003 à Genève; 
elle a été préparée et conduite par le pays hôte, la Suisse. Con­
formément à l’ACF du 18.10.2000, des crédits à hauteurde 14,6 
millions en tout ont été approuvés pour la préparation, la con­
duite, les événements parallèles et la sécurité du sommet dans 
les années 2001, 2002 et 2003. A la fin 2003, 13,2 millions 
avaient été versés à cet effet. En 2003, année du sommet, l’orga­
nisation et la logistique ont occasionné des frais supplémen­
taires de 2,2 millions. En revanche, le bouclement des dé­
comptes finaux provenant des différents organismes de sécurité 
ayant accusé du retard, le poste de la sécurité a enregistré un 
solde de crédit positif de 2,4 millions. Il en a résulté pour 2003 des 
crédits restants de 192 300 francs. Dans le domaine de la sécu­
rité, il manque notamment le décompte final du canton de Ge­
nève et une partie des factures pour l’engagement d'IKAPOL. 
Entre-temps, nous avons reçu une facture impayée pour le dé­
ploiement d’IKAPOL de plus de 103 000 francs; d’autres factures 
sont attendues prochainement. Il en résulte actuellement un be­
soin de crédit de 192 000 francs. De façon à pouvoir régler ces 
factures à temps, nous demandons un report de crédit ordinaire 
de 192 300 francs. Le crédit approuvé pour l'année 2004, d’un 
montant de 0,6 million, est entièrement destiné aux derniers tra­
vaux liés au sommet et relevant du domaine de l’organisation et 
de la logistique (avant tout dépenses liées au personnel et les 
créances encore ouvertes de la logistique). Crédit provisoire.

32
Nachtrag I 2004 / Supplément I 2004
Verpflichtungskredite I
Verpflichtungskredit
Crédit
d’engagement
Zusatzkredit
Crédit
additionnel
Crédits d’engagement I
Total
Der Ausgabenbremse unterstellter Verpflich­
tungskredit
Finanzdepartement
Zollverwaltung
Der bewilligte Verpflichtungskredit von 68 Millionen wird 
spätestens 2006 ausgeschöpft sein. Die Verordnung vom 
23.12.1999 über den Schutz vor nichtionisierender Strah­
lung (NISV, SR 814.710) sowie Vorgaben der Funkpla­
nung POLYCOM wirken sich finanziell und terminlich 
direkt auf die Realisierung des GWK-Netzes aus und 
veranlassen Zusatzkosten in der Höhe von 42 Millionen 
(NIS-Berephnungen und Bau von zusätzlich ca. 100 
neuen Standorten). Vom Zusatzkredit werden je 15 
Millionen in den Jahren 2005 und 2006 fällig, der Rest 
von 12 Millionen in den Jahren 2007 und 2008.
42 000 000
42 000 000
42 000 000
42 000 000
Total
Crédit d’engagement soumis au frein aux 
dépenses
Département des finances 
Administration des douanes
Le crédit d'engagement autorisé de 68 millions sera épui­
sé au plus tard en 2006. L'ordonnance du 23.12.1999 sur 
la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI, 
RS 814.710) ainsi que des prescriptions de planification 
de radio POLYCOM ont des effets directs, quant aux 
finances et aux délais, sur la réalisation du réseau du Cgfr 
et provoque des coûts supplémentaires d’un montant 
de 42 millions (calculs RNI et construction de quelque 
100 nouveaux emplacements supplémentaires).
Sur ce crédit supplémentaire, 15 millions arriveront à 
échéance en 2005 et en 2006, le solde de 12 millions 
en 2007/2008.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Botschaft über den Nachtrag I zum Voranschlag für 2004
Message concernant le supplément I du budget 2004
In
Staatsrechnung und Voranschlag 
Dans
Compte d`Etat et budget
In
Conto di Stato e preventivo
Jahr
2004
Année
Anno
Seite
1-32
Page
Pagina
Ref. No
90 001 549
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv und die Eidgenössische Finanzverwaltung digitalisiert.
Le document a été digitalisé par les Archives Fédérales Suisses et l’Administration fédérale des finances.
Il documento è stato digitalizzato dall'Archivio federale svizzero e dai Amministrazione federale delle finanze.