ch_vb · 90.270 · 1991-10-03 · de


Initiative parlementaire. Gestion financière
1924
N 
3 octobre 1991
le rapport du 17 septembre 1990 de la Commission d'enquête
parlementaire concernant le Département militaire fédéral
(rapport CEP-DMF). La compétence parlementaire n'a pu
s'exercer adéquatement essentiellement en raison du fait que
les organes de contrôle des finances n'ont pas rempli leur obli-
gation d'envoyer des rapports, conformément à l'article 14 de
la loi sur le Contrôle fédéral des finances. Il ne suffit en effet pas
de faire parvenir quelques informations sommaires au prési-
dent. Le 2e alinéa de l'article 15 est mal formulé à cet égard
puisqu'il permet au Contrôle des finances de limiter ses
contacts aux services concernés, sans que le Conseil fédéral
en soit informé. Quoique normalement trois rapports sont pré-
sentés - respectivement au Conseil fédéral, au Contrôle des fi-
nances et à la Délégation des finances - l'information n'a pas
passé alors qu'il s'agissait précisément d'un domaine soumis
au secret. Il convient donc de compléter l'article 15 par une
obligation d'informer le chef du département concerné et le
ministre des finances en cas de contestation portant sur la
gestion financière de services déterminés.
La commission s'est déclarée d'accord avec l'intervenant
après une brève discussion concernant des questions de
forme, tout en précisant qu'elle accepte l'initiative en tant que
projet rédigé en termes généraux. L'auteur s'est déclaré de
son côté d'accord d'accepter des modifications pour autant
qu'elles ne portent pas sur des points essentiels.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt dem Nationalrat mit 19zuO
Stimmen, der parlamentarischen Initiative Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose au Conseil national, par 19 voix sans
opposition, de donner suite à l'initiative.
Angenommen -Adopté
#ST# 90.270
Parlamentarische Initiative
(Grüne Fraktion)
Verstärkung der parlamentarischen
Finanzaufsicht
Initiative parlementaire
(Groupe écologiste)
Gestion financière.
Renforcement du contrôle parlementaire
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 13. Dezember 1990
Aufgrund des Geschäftsverkehrsgesetzes unterbreiten wir die
folgende parlamentarische Initiative in Form einer allgemei-
nen Anregung:
Zur Sicherstellung einer demokratisch abgestützten Finanz-
aufsicht (nähere Prüfung und Ueberwachung des gesamten
Finanzhaushaltes laut Geschäftsverkehrsgesetz Art. 50) soll
die Finanzdelegation derart erweitert werden, dass alle Frak-
tionen darin vertreten sind.
Texte de l'initiative du 13 décembre 1990
Nous fondant sur la loi sur les rapports entre les conseils, nous
présentons l'initiative parlementaire suivante, conçue en ter-
mes généraux:
Afin de garantir une surveillance des finances, basée sur des
principes démocratiques (art. 50 de la loi sur les rapports entre
les conseils, examen détaillé et contrôle de l'ensemble de la
gestion financière), la Délégation des finances doit être élargie
de façon que tous les groupes parlementaires y soient repré-
sentés.
Sprecher-Porte-parole: Hafner Rudolf
Herr Reimann Maximilian unterbreitet im Namen der Kommis-
sion den folgenden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21 ter des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom-
mission über die von der grünen Fraktion am 13. Dezember
1990 eingereichte parlamentarische Initiative, welche eine Er-
weiterung der Finanzdelegation auf alle Fraktionen fordert.
Begründung der Initianten
Der Puk-EMD-Bericht vom 17. November 1990 hat gewichtige
Mängel in der Aufgabenerfüllung der Finanzdelegation aufge-
zeigt. Im Interesse des Staates sind daraus die notwendigen
Konsequenzen zu ziehen und die Finanzdelegation zu verstär-
ken.
Damit die Finanzaufsicht auf die Dauer glaubwürdig erfolgen
kann, ist es unerlässlich, dass alle Fraktionen in der Finanzde-
legation vertreten sind. Dies würde es erlauben, die stark bela-
steten wenigen Mitglieder, die eine enorme Zahl von Geschäf-
ten bewältigen mussten, zu entlasten.
Die heutige Situation, bei der die grossen Bundesratsparteien
faktisch ein Monopol für die laufende Finanzaufsicht besitzen
(Geschäftsverkehrsgesetz Art. 50), muss dringend verbessert
werden. Die Glaubwürdigkeit der Finanzdelegation wird we-
sentlich erhöht, wenn sich die grossen Regierungsparteien
nicht nur selber kontrollieren, sondern auch kritische, opposi-
tionelle Fraktionen bei der Aufsicht beteiligt sind. Dies sollte ei-
gentlich für ein Land, das stolz auf seine demokratischen En-
richtungen ist, eine Selbstverständlichkeit darstellen. Gegen
eine effiziente und kritische Kontrolle können doch jene Parla-
mentarierinnen und Parlamentarier nichts einwenden, die in
bezug auf die Geschäftsführung des Bundesrates ein gutes
Gewissen haben und nichts verheimlichen wollen.
Erwägungen der Kommission
I. Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver-
waltung zum gleichen Gegenstand
I1. Am 20. Juni 1990 reichte die grüne Fraktion eine erste par-
lamentarische Initiative (90.243- Parlamentarische Finanzauf-
sicht) ein. Die Kommission hörte sich am 19. November 1990
sowohl den Sprecher der Fraktion, Nationalrat Rudolf Hafner,
wie auch den Experten Fritz Bucher, alt Sekretär der Finanz-
kommissionen und Finanzdelegation der eidgenössischen
Räte, und Ständerätin Yvette Jaggi, Präsidentin der Finanzde-
legation, an. Sie war sich einig, dass die seit Jahrzehnten nur
wenig wechselnde Zusammensetzung der Finanzdelegation
ein wesentliches Element der politischen Stabilität darstellt.
Keine Rechtsgrundlage sieht vor, dass nur Vertreter der Regie-
rungsparteien dieses Gremium bilden. Es ist vielmehr aus je
drei Vertretern aus Nationalrat und Ständerat der stärksten
Fraktionen R (Freisinnig-demokratische Partei, 1894 gegrün-
det; radikal-demokratische Fraktion, 1878 gegründet), C (Ka-
tholische Volkspartei, 1894-1912; Konservative Volkspartei,
1912-1957; Konservativ-christlich demokratische Partei,
1957-1971; Christlichdemokratische Partei, seit 1971; katho-
lisch-konservative Fraktion, 1857 gegründet) und S (Sozialde-
mokratische Partei, 1888 gegründet; Fraktion, 1911 gegrün-
det) zusammengesetzt. Unregelmässig wurden auch schon
Vertreter der Fraktionen V (Bauern-, Gewerbe- und Bürgerpar-
tei, 1919-1971; Schweizerische Volkspartei, seit 1971) und L
(Liberale Partei, seit 1911 ; Fraktion, 1893 gegründet) berufen,
im Ständerat etwas häufiger als im Nationalrat.
Es wäre denkbar, dass abwechslungsweise ein Vertreter der
drei grossen Fraktionen zugunsten einer kleineren Fraktion
auf seinen Einsitz in der Finanzdelegation verzichten würde.
Eine Vergrösserung der Finanzdelegation von sechs auf zum
Beispiel zehn Personen hätte hingegen nicht nur organisatori-
sche Folgen (Sitzungszimmer), sondern würde auch Fragen
der eingespielten Arbeitsweise und der Vertraulichkeit berüh-
ren. Die Kommission wollte diesen Faktor der Stabilität nicht
aufs Spiel setzen und beantragte mit 8 zu 2 Stimmen bei 4 Ent-
haltungen, der parlamentarischen Initiative keine Folge zu ge-

3. Oktober 1991
1925
Parlamentarische Initiative. Finanzaufsicht
ben, worauf die grüne Fraktion diese am 13. Dezember 1990
zurückzog und mit gleichem Datum eine neue einreichte.
12. Für die vorliegende parlamentarische Initiative 90.270 trat
die Kommission am 12. August 1991 zusammen und hörte
sich erneut den Sprecher der Fraktion an, Herrn Nationalrat
Rudolf Hafner. Während die erste Initiative in Punkt 2 für die Fi-
nanzkommissionen beider Räte noch auf Antrag Einsicht in
sämtliche Akten der Finanzdelegation oder der Verwaltung for-
derte, die mit dem Finanzhaushalt im Zusammenhang stehen,
verzichtet die vorliegende Initiative auf diesen Punkt. Sie for-
dert konzentriert eine Erweiterung der Finanzdelegation auf
alle Fraktionen.
2. Aufwand und Zeitplan der parlamentarischen Arbeit
Gibt der Nationalrat der parlamentarischen Initiative keine
Folge, überweist aber das Postulat der Kommission, so ant-
wortet das Büro in der Regel auf die nächste Session. Da das
Postulat keine Frist setzt, erfüllt das Büro dieses «so bald als
möglich», das heisst, es ist für die Vorlage eines Gesetzestex-
tes zeitlich nicht gebunden.
3. Möglichkeit, das angestrebte Ziel mit einer Motion oder ei-
nem Postulat zu erreichen
Die Kommissionsmehrheit schlägt vor, dem Hauptanliegen
der Initiative - die Erweiterung der nationalrätlichen Abord-
nung in die Finanzdelegation - mit einem Postulat der Kom-
mission Rechnung zu tragen. Sie ist der Meinung, dass der
Begriff der «kleineren Fraktionen» für alle ausser für diejenigen
der R, C und S zutreffe und auch mögliche weitere Fraktionen
einschliesse. Sie verzichtet darauf, im Text des Postulates das
Rotationsprinzip zu erwähnen, so wie sie sich auch nicht zur
ständerätlichen Abordnung äussern will.
4. Die Zweckmässigkeit der Behandlung, wenn über den glei-
chen Gegenstand eine Volksinitiative zustande gekommen ist
Es ist keine Volksinitiative über den gleichen Gegenstand ein-
gereicht oder lanciert worden.
5. Beratungen der Kommission des Nationalrates
51. In der Begründung und in der Stellungnahme vor der Kom-
mission zur ersten Initiative führte die grüne Fraktion aus, dass
die Aufsicht des Parlamentes über die Verwaltung nach demo-
kratischen Gesichtspunkten erfolgen müsse. Es sei deshalb
unerlässlich, dass alle Fraktionen des Nationalrates in der Fi-
nanzdelegation mitarbeiten könnten. Die Frage, ob die vom
Bundesrat vorgelegten Finanzgeschäfte von den nicht in der
Finanzdelegation vertretenen Fraktionen genehmigt werden
sollen, könne nur seriös beantwortet werden, wenn durch die
Mitarbeit in diesem Gremium eine umfassende Urteilsbildung
möglich sei. Die heutige Situation sei eine Klassifizierung in
Erst- und Zweitklassparlamentarier und sei inakzeptabel: Aus
dem Nationalrat seien nur die drei grössten Fraktionen R, C
und S vertreten. Die Finanzdelegation sei vielleicht das wich-
tigste Organ des Parlamentes: Sie berate sämtliche Bundes-
ratsgeschäfte mit finanzpolitischem Hintergrund, dringende
Vorschüsse, wichtige Personalgeschäfte. Es sei nicht erklär-
bar, dass die drei grössten Regierungsparteien einen Kontroll-
auftrag allein wahrnähmen. Viel logischer wäre es, die Opposi-
tion unparteiisch einwirken zu lassen. Dies sei nach den Er-
kenntnissen der Puk-Kommissionen unerlässlich.
Der ehemalige Sekretär der Finanzkommissionen und der Fi-
nanzdelegation unterstrich, dass die aus je drei Mitgliedern
der Finanzkommissionen zusammengesetzte Finanzdelega-
tion zwar klein sei, aber sehr effizient arbeite. Dies vor allem,
weil zwischen der Finanzkontrolle und der Finanzdelegation
gegenseitiges Vertrauen herrsche, ganz offen kommuniziert
und eine strikte Schweigepflicht eingehalten werde. Die Fi-
nanzdelegation sei ein Rechnungshofsurrogat, um das uns
ausländische Parlamente beneideten. Die Initiative könnte mit
einer schnelleren Rotation der Mitglieder erfüllt werden. Eiei ei-
ner Einarbeitungszeit von einem Jahr bringe das jedoch
nichts. Sie könnte auch mit einer zahlenmässigen Erweiterung
der Finanzdelegation von sechs auf acht Mitgliedern erfüllt
werden.
Die Präsidentin der Finanzdelegation, Frau Ständerätin Jaggi,
unterstrich, dass das «Monopol» der drei Regierungsparteien
in den Rechtsgrundlagen nicht vorgesehen und in der stände-
rätlichen Abordnung entsprechend nachgiebig gehandhabt
worden sei.
Die Diskussion erhellte, dass die nationalrätliche Abordnung
der letzten 53 Jahre (1937-1990) nur die drei Fraktionen R, C
und S umfasste, 1936 letztmals ein Mitglied der Fraktion V und
1919 eines der Fraktion L. Das Vertrauensverhältnis sei viel
wichtiger als die fraktionsmässige Zusammensetzung der Fi-
nanzdelegation. Für jene Mitglieder der nationalrätlichen Ab-
ordnung in die Finanzdelegation zählt seit 50 Jahren nicht der
Status einer Fraktion - Regierung oder Opposition -, sondern
allein die Stärke der Fraktion. Die Aufteilung erfolgt nach Pro-
porz. Bei einer Aufstockung auf je vier Mitglieder käme die
Fraktion V zum Zuge. Für die Initianten müsste auf fünf Mitglie-
der aufgestockt werden. In der nationalrätlichen Abordnung
wäre dieser fünfte Sitz ein Rotationssitz, bei welchem einmal
ein Vertreter der Fraktion G, U und L Einsitz nehmen könnte.
Bei einer Erhöhung der Zahl der Mitglieder sei der Vertrauens-
missbrauch fast garantiert, der Verwaltungsaufwand werde
kompliziert und das gute Funktionieren sei gefährdet. Keine
andere Regierung werde gezwungen, einem Organ mit Mit-
gliedern verschiedener Parteien alle Akten der Haushaltfüh-
rung zu übergeben, und sei damit einverstanden. Der Bundes-
rat werde es sich überlegen, ob er der Finanzdelegation wei-
terhin alle Akten geben könne. Der Punkt 2 sei inakzeptabel.
Die Kommissionsminderheit erwähnte als Beispiele in die
Richtung der Initiative die Puk EJPD und Puk EMD, welche die
kleineren Fraktionen hätten berücksichtigen können - ohne
die geäusserten Befürchtungen. Die technischen Schwierig-
keiten seien zu lösen und hinter dem Wort Diskretion stecke
vielleicht etwas anderes.
52. In der Begründung zur zweiten Initiative wies die grüne
Fraktion auf die im Bericht vom 17. November 1990 zur
Puk EMD aufgedeckten gewichtigen Mängel in der Aufgaben-
erfüllung der Finanzdelegation hin. Die daraus zu ziehende
Konsequenz sei die Verstärkung der Finanzdelegation. Die
Glaubwürdigkeit würde wesentlich erhöht, wenn sich die gros-
sen Regierungsparteien nicht nur selber kontrollieren, son-
dern auch kritische oppositionelle Fraktionen an der Aufsicht
beteiligen würden. Die Stellungnahme des Vertreters der grü-
nen Fraktion in der Kommission brachte keine weiteren
Sachargumente.
Die Kommission erkannte die Nichtvertretung der kleineren
Fraktionen in der Finanzdelegation als ein Problem der natio-
nalrätlichen Abordnung. Sie sieht in einer Erhöhung der Mit-
gliederzahl auch eine mögliche Reduktion der Arbeitsbela-
stung. Allerdings scheint ihr die Forderung nach einer Vertre-
tung aller Fraktionen übertrieben, würde sie doch eine Erhö-
hung um mehr als ein Mitglied bedeuten. Derturnusgemässe
Wechsel unter den kleineren Fraktionen sei ein angepasster
Modus, um zu verhindern, dass sich der «Klüngel der Regie-
rungsparteien» weiterhin selber kontrolliere.
M. Reimann Maximilian présente au nom de la commission le
rapport écrit suivant:
Conformément à l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre
les Conseils, nous vous soumettons en annexe le rapport de la
commission chargée de l'examen préalable de l'initiative par-
lementaire déposée le 13 décembre 1990 par le groupe écolo-
giste, initiative demandant l'élargissement de la Délégation
des finances de façon que tous les groupes y soient représen-
tés.
Développement des auteurs de l'initiative
Le rapport de la CEP DMF du 17 novembre 1990 révèle de sé-
rieuses lacunes dans l'accomplissement des tâches de la Dé-
légation des finances. Dans l'intérêt de l'Etat, il faut en tirer les
conséquences et renforcer cette Délégation des finances.
Afin que le contrôle des finances soit asuré de façon crédible à
long terme, il est indispensbale que tous les groupes soient re-
présentés au sein de la délégation, ce qui permettrait de dé-
charger les quelques membres qui ont beaucoup trop à faire
et doivent liquider un nombre élevé d'affaires.
Il faut améliorer d'urgence la situation actuelle qui accorde de
fait aux grands partis représentés au Conseil fédéral le mono-
pole du contrôle de la gestion financière (loi sur les rapports
entre les Conseils, art. 50). La crédibilité de la Délégation des

Initiative parlementaire. Gestion financière
1926
N 
3 octobre 1991
finances serait nettement accrue si ce n'étaient pas seulement
les grands partis gouvernementaux qui se contrôlaient eux-
mêmes, mais si des groupes critiques appartenant à l'opposi-
tion participaient à la surveillance. Cela devrait vraiment aller
de soi dans un pays qui est fier de ses institutions démocrati-
ques. Des parlementaires qui ont bonne conscience et n'ont
rien à cacher concernant la gestion financière du Conseil fédé-
ral ne peuvent certes rien trouver à redire à un contrôle efficace
et critique.
Considérations de la commission
1. Etat des travaux sur le même objet à l'Assemblée fédérale et
dans l'administration
11. Le 20 juin 1990, le groupe écologiste a déposé une pre-
mière initiative parlementaire (90.243) intitulée «Contrôle finan-
cier exercé par le Parlement». Le 19 novembre 1990, la com-
mission a entendu le porte-parole du groupe, à savoir le
conseiller national Rudolf Hafner, M. Fritz Bûcher, expert et an-
cien secrétaire des Commissions des finances et de la Déléga-
tion des finances des Chambres fédérales, ainsi que
Mme Yvette Jaggi, députée au Conseil des Etats et présidente
de la Délégation des finances. Tous les membres de la com-
mission étaient d'avis que le fait que la composition de la Délé-
gation des finances n'a que peu changé depuis des décen-
nies constitue un élément essentiel de la stabilité politique. Au-
cune base légale ne prévoit que cette délégation ne doit être
composée que de représentants des partis gouvernemen-
taux. Au contraire, elle comprend trois députés du Conseil na-
tional et trois du Conseil des Etats, qui représentent les princi-
paux groupes R (Parti radical-démocratique, fondé en 1894;
groupe radical-démocratique, fondé en 1878), C (Parti
démocrate-chrétien, 1894-1912; Parti démocrate-conservatif,
1912-1957; Parti démocrate-chrétien-conservatif, 1957-1971;
Parti démocrate-chrétien, depuis 1971; groupe catholique-
conservatif, fondé en 1857) et S (Parti socialiste, fondé en
1888; groupe fondé en 1911 ). Il est déjà arrivé à diverses repri-
ses qu'elle compte des représentants des groupes V (Parti
des paysans, de l'industrie et des citoyens, 1919-1971; Parti
de l'Union démocratique du Centre, depuis 1971) et L (Parti li-
béral, depuis 1911 ; groupe fondé en 1893); c'est arrivé un pieu
plus souvent dans le cas du Conseil des Etats que dans celui
du Conseil national.
On pourrait imaginer que, à tour de rôle, un représentant des
trois grands groupes renonce, au profit d'un petit groupe, à
siéger au sein de la Délégation des finances. Par contre, le fait
de porter le nombre des membres de cette délégation de six à
dix personnes, par exemple, aurait des répercussions organi-
sationnelles (salle de séance) et poserait aussi des problèmes
quant aux méthodes de travail traditionnelles et à la confiden-
tialité. La commission n'a pas voulu remettre en question ce
facteur de stabilité et a proposé, par 8 voix contre 2 et
4 abstentions, de ne pas donner suite à l'initiative parlemen-
taire, à la suite de quoi le groupe écologiste a retiré son initia-
tive le 13 décembre 1990 et en a déposé une nouvelle à la
même date.
12. S'agissant de la présente initiative parlmentaire 90.270, la
commission s'est réunie le 12 août 1991 et a de nouveau en-
tendu le porte-parole du groupe, à savoir le conseiller national
Rudolf Hafner. Alors que l'initiative précédente demandait en-
core-au point 2 que les Commissions des finances des deux
Chambres puissent, sur demande, prendre connaissance de
toutes les pièces de la Délégation des finances ou de l'ad-
ministration en rapport avec la gestion financière, la présente
initiative renonce à ce point. Elle ne demande plus qu'un élar-
gissement de la Délégation des finances de façon que tous les
groupes y soient représentés.
2. Ampleur et calendrier du travail parlementaire
Si le Conseil national ne donne pas suite à l'initiative parlemen-
taire mais qu'il transmet le postulat de la commission, le Bu-
reau répond en règle générale pour la session suivante.
Comme le postulat ne fixe pas de délai, le Bureau y donne
suite «le plus tôt possible», en d'autres termes, il n'est pas lié
par un délai pour présenter un projet de texte de loi.
3. Possibilité de transformer l'initiative en motion ou postulat
pour atteindre le but visé
La majorité de la commission propose, par la voie d'un postu-
lat de la commission, de tenir compte de l'exigence principale
de l'initiative qui vise à élargir la représentation du Conseil na-
tional au sein de la Délégatioin des finances. Elle estime que le
terme de «petits groupes» est applicable, sauf dans le cas des
groupes R, C et S, et qu'il inclut aussi d'éventuels autres grou-
pes. Elle renonce à mentionner le principe de la rotation dans
le texte du postulat, de même qu'elle ne veut pas se prononcer
sur la représentation du Conseil des Etats.
4. Opportunité de traiter l'initiative lorsqu'une initiative popu-
laire a abouti sur le même objet
Aucune initiative populaire n'a été déposée ni lancée concer-
nant le même objet.
5. Délibérations de la commission au Conseil national
51. Dans le développement de sa première initiative et dans
l'avis qu'il a exposé devant la commission, le groupe écolo-
giste a indiqué que la surveillance du Parlement sur l'adminis-
tration devait s'effectuer en fonction de critères démocratiques
et qu'il était de ce fait indispensable que tous les groupes du
Conseil national puissent collaborer au sein de la Délégation
des finances. Toujours selon les écologistes, pour être à
même de déterminer sérieusement si les affaires financières
présentées par le Conseil fédéral doivent être approuvées par
les groupes non représentés au sein de la Délégation des fi-
nances, il faut pouvoir se faire une opinion fondée en partici-
pant aux travaux de cette délégation. Le groupe écologiste es-
time qu'il est inacceptable de faire une distinction entre les par-
lementaires qui ont du poids et ceux qui n'en ont pas: seuls les
trois principaux groupes du Conseil national (R, C et S) sont
représentés. Or, toujours selon le groupe écologiste, la Délé-
gation des finances est peut-être l'organe le plus important du
Parlement: elle examine tous les objets du Conseil fédéral
ayant des implications financières, l'octroi de crédits urgents
et les affaires importantes relatives au personnel. Il n'est donc
pas compréhensible, selon les écologistes, que les trois plus
grands partis gouvernementaux assument à eux seuls un
mandat de surveillance. Il serait beaucoup plus logique que
l'opposition puisse participer aux travaux de la délégation,
quelle que soit l'appartenance à un parti, ce qui se révèle d'ail-
leurs indispensable selon les conclusions des CEP.
L'ancien secrétaire des Commissions des finances et de la Dé-
légation des finances a souligné que la Délégation des finan-
ces, composée de trois membres de chacune des Comissions
des finances, était certes petite, mais qu'elle était très efficace.
Il a en outre expliqué qu'il régnait une confiance réciproque
entre le Contrôle fédéral des finances et la Délégation des fi-
nances, que la communication entre ces deux organes était
très franche et que leurs membres respectaient strictement
leur obligation de garder le secret. Toujours selon lui, la Délé-
gation des finances est une sorte de Cour des comptes, que
certains Parlements étrangers nous envient. Il y aurait moyen
de donner suite à l'initiative en accélérant la rotation des mem-
bres, mais, la période de mise au courant étant d'une année,
cela ne servirait à rien. On pourrait aussi y donner suite en por-
tant le nombre des membres de la délégation de six à huit.
Mme Jaggi, députée au Conseil des Etats et présidente de la
Délégation des finances, a souligné que le «monopole» des
trois partis gouvernementaux n'était pas prévu dans les bases
légales et que, d'ailleurs, le Conseil des Etats faisait preuve de
souplesse en désignant sa représentation.
La discussion a révélé que, ces 53 dernières années
(1937-1990), le Conseil national n'avait été représenté que par
des groupes R, C et S, qu'on avait vu pour la dernière fois un
membre du groupe V en 1936 et un membre du groupe L en
1919. Il s'est avéré que l'existence d'un rapport de confiance
était bien plus importante que la composition de la délégation.
Depuis 50 ans, pour ce qui est de la représentation du Conseil
national au sein de la Délégation des finances, ce qui compte
ce n'est pas le statut d'un groupe - le fait qu'il soit au gouver-
nement ou dans l'opposition - mais uniquement la force de ce
groupe. La répartition s'effectue selon le système de la propor-
tionnelle. Si l'on portait le nombre des membres à quatre dé-
putés de chacune des Chambres, c'est le groupe V qui pour-
rait déléguer un parlementaire. Pour les auteurs de l'initiative,
il faudrait passer à cinq membres. Dans le cas de la représen-

3. Oktober 1991
1927
Parlamentarische Initiative. Finanzaufsicht
tation du Conseil national, ce cinquième siège serait occupé à
tour de rôle par les groupes G, U et L. Toujours selon la majo-
rité de la commission, l'augmentation du nombre des mem-
bres de la délégation nuirait à la confidentialité, compliquerait
le travail administratif et compromettrait le bon fonctionne-
ment de la Délégation des finances. Elle estime qu'aucun au-
tre gouvernement n'est contraint de remettre à un organe
composé de membres de divers partis toutes les pièces relati-
ves à la gestion financière et qu'aucun ne serait d'accord de le
faire. Elle pense que le Conseil fédéral se demanderait alors
s'il peut continuer à donner toutes les pièces à la Délégation
des finances. Selon elle, le point 2 est inacceptable.
La minorité de la commission a mentionné, à titre d'exemples
étayant l'initiative, les CEP DFJP et CEP DMF, qui ont réussi à
tenir compte des petits groupes, sans que les craintes préci-
tées ne s'avèrent fondées. Ason avis, les difficultés techniques
ne sont pas insurmontables et le mot «dicrétion» cache peut-
être une autre réalité.
52. Dans le développement de sa deuxième initiative, le
groupe écologiste a mentionné les sérieuses lacunes dans
l'accomplissement des tâches de la Délégation des finances,
lacunes révélées par le rapport de la CEP DMF du 17 novem-
bre 1990. Il estime qu'il faut par conséquent renforcer la Délé-
gation des finances. Toujours selon lui, la crédibilité de cet or-
gane serait nettement accrue si les grands partis gouverne-
mentaux n'étaient pas seuls à se contrôler eux-mêmes et si
des groupes critiques appartenant à l'opposition participaient
à la surveillance. L'avis du représentant du groupe écologiste
au sein de la commission n'a pas apporté de nouveaux argu-
ments quant au fond du problème.
La commission considère que l'absence des petits groupes
au sein de la Délégation des finances est un problème qui tou-
che la représentation du Conseil national. Elle estime qu'en;
augmentant le nombre des membres on pourrait peut-être
aussi réduire la charge de travail de ces derniers. Toutefois, il
lui semble exagéré de demander que tous les groupes soient
représentés, car cela nécessiterait une augmentation de plus
d'une personne. Elle estime qu'une rotation entre les petits
groupes serait une formule adéquate qui permettrait d'éviter
que la «clique» des partis gouvernementaux continue à se
contrôler elle-même.
Antrag der Kommission
Ueberweisung des Postulates (12 zu 2 Stimmen bei 2 Enthal-
tungen)
Mehrheit
Der Initiative keine Folge geben (11 zu 4 Stimmen)
Minderheit
(Hafner Rudolf, Eggenberger Georges, Leemann, Weder-
Bâle)
Der Initiative Folge geben
Propositions de la commission
Transmettre le postulat (12 voix contre 2 et 2 abstentions)
Majorité
Ne pas donner suite à l'initiative (11 voix contre 4)
Minorité
(Hafner Rudolf, Eggenberger Georges, Leemann, Weder-
Bâle)
Donner suite à l'initiative
Hafner Rudolf: Die parlamentarische Initiative der grünen
Fraktion bezweckt nicht mehr und nicht weniger, als dass die
Schweizer Bevölkerung in Ruhe und Frieden leben kann und
von Krisen und Skandalen verschont bleibt. Dies kann näm-
lich durch eine Verstärkung der parlamentarischen Finanzauf-
sicht durchaus erreicht werden. Die Bevölkerung zahlt in ihrer
Mehrzahl durchaus regelmässig ihre Steuern und hat ein An-
recht darauf, zu wissen, dass ihr Geld richtig verwaltet und am
richtigen Ort eingesetzt wird, wie auch der Eindruck erweckt
wird.
Die laufende Finanzaufsicht ist heute ganz klar auf eine Fi-
nanzdelegation eingeschränkt, bestehend aus drei Mitglie-
dern des Ständerates und drei Mitgliedern des Nationalrates.
Wir sind im Prinzip 200 Parlamentarier hier im Saal - im Augen-
blick sind es etwas weniger -; aber wenn nur gerade drei Mit-
glieder uns 200 Parlamentarier repräsentieren müssen, ist das
doch unverhältnismässig. Und es ist nicht ersichtlich, warum
ein derart wichtiges Gremium, das den gesamten Staatshaus-
halt von über 30 Milliarden Franken Umsatz beaufsichtigen
soll, nur aus drei Mitgliedern bestehen soll.
Die Mitglieder der Finanzdelegation können Ihnen bestätigen,
dass sie ihre Akten jede Woche quasi kofferweise mitschlep-
pen müssen, weil die Zahl der Geschäfte - das sind praktisch
alle Vorlagen, die wir hier im Rat behandeln - derart gross ist,
dass sie kaum in der Lage sind, alles gründlich durchzusehen.
Das ist ein echtes Problem, und diese drei Mitglieder hätten
ein Anrecht darauf, dass die ganze Verantwortung nicht nur
auf ihnen lastet, sondern dass diese auf mehr Schultern und
mehr Köpfe verteilt wird.
Die Regierungsparteien beanspruchen ein Monopol der Fi-
nanzaufsicht. Ob das den demokratischen Spielregeln ent-
spricht, kann man sich wohl fragen. Die Situation erinnert ein
bisschen an die Geschichte vom Baron von Münchhausen,
der sich bekanntlich am eigenen Schöpf aus dem Sumpf her-
ausgezogen hat. Aber, Sie wissen: Rein physikalisch kann das
nicht so gut funktionieren - und ich frage mich, wie man auf
diese Weise Affären verhindern will.
In einem wahrhaft demokratischen Staat sollte es eine Selbst-
verständlichkeit sein, dass alle Gruppen, die im Parlament -
oder dort wenigstens in Fraktionsstärke - vertreten sind, an
der Finanzaufsicht teilhaben können. Wenn man nämlich ein
gutes Gewissen hat, kann man sich auch durch Mitglieder an-
derer Fraktionen in die Karten sehen lassen. Dann wäre man
sicher, dass alles bestens funktioniert. Es würde auch erlau-
ben, die enorme Geschäftslast, die die Finanzdelegation bear-
beiten muss, wirklich seriös zu erledigen, was heute fraglich
ist.
Die Annahme unserer parlamentarischen Initiative würde es
ermöglichen, der Schweizer Bevölkerung den Eindruck zu ver-
mitteln, dass die Finanzaufsicht gut funktioniert und dass alle
wesentlichen Bevölkerungsteile in dieser Finanzdelegation
vertreten sind.
In diesem Sinne bitte ich Sie, unserer parlamentarischen Initia-
tive Folge zu geben.
Reimann Maximilian, Berichterstatter: Es tut mir leid, Herr Haf-
ner, dass ich zum dritten Mal innert dreiviertel Stunden gegen
Sie antreten muss. Aber die Kommissionsmehrheit will es
ebenso.
Mit dieser Initiative verlangt die grüne Fraktion eine Ausdeh-
nung der Finanzdelegation auf alle Fraktionen. Auch diese In-
itiative hat eine Vorläuferin. Ich muss kurz darauf zurückkom-
men:
Bereits am 9. November letzten Jahres hat unsere Kommis-
sion eine Erstfassung der Grünen abgelehnt, und zwar mit
8 zu 2 Stimmen bei immerhin 4 Enthaltungen. Die damaligen
vier Enthaltungen deuteten darauf hin, dass der heutige Zu-
stand nicht ganz zu befriedigen vermag. Seit 1937 wird die
dreiköpfige Finanzdelegation des Nationalrates ausschliess-
lich durch die drei gleichen Fraktionen gebildet, durch FDP,
CVPundSP.
Bei jener ersten Initiative hatten wir uns in der Kommission
zwei Experten angehört: die damalige Präsidentin der Finanz-
delegation, Frau Ständerätin Jaggi, sowie den uns ebenso be-
kannten Fritz Bucher, alt Sekretär der Finanzkommissionen
und der Finanzdelegation. Ihre Aussagen blieben für uns auch
wegleitend für die uns heute vorliegende Zweitauflage der In-
itiative, die etwas gemässigter ausgefallen ist als die erste.
Warum die grüne Fraktion die erste Initiative nach Ablehnung
durch die Kommission zurückgezogen und durch die nun vor-
liegende ersetzt hat, entzieht sich immer noch meiner Kennt-
nis. Wir haben aber auch dieser Zweitauflage keine Folge ge-
geben, und zwar mit 11 zu 4 Stimmen. Es gab dabei keine Ent-
haltungen mehr. Grund dafür war die Verabschiedung eines
Kommissionspostulates, worin wir zumindest einem Teil der
heutigen Skeptiker entgegengekommen sind. Wir haben
nämlich mit 12 zu 2 Stimmen beschlossen, die Anzahl der Mit-
glieder des Nationalrates in der Finanzdelegation von drei auf
vier zu erhöhen, und dieser vierte Sitz soll turnusgemäss ei-

Initiative parlementaire. Gestion financière
1928
N 
3 octobre 1991
nem Mitglied einer kleineren Fraktion zufallen. Das jedenfalls
ist der Auftrag ans Büro, wenn Sie unserem Postulat zustim-
men, worum ich Sie jetzt schon bitten möchte. Mehr als vier
Mitglieder soll die Finanzdelegation auch in Zukunft nicht ha-
ben. Sie soll klein bleiben, dafür effizient sein und nicht durch
parteipolitische Querelen beeinflusst werden. Es stimmt nicht,
wenn die grüne Fraktion behauptet, dass das heutige System
undemokratisch sei, ein System, das aus Erst- und aus Zweit-
klassparlamentariern bestehe, aus solchen, die als potentielle
Kandidaten für die Finanzdelegation in Frage kommen, und
aus solchen, die davon ausgeschlossen sind. Vielmehr führt
der Einbezug aller Fraktionen zu einer Rechtsungleichheit.
Fraktionen mit 50 Mitgliedern brauchen doch nicht immer
gleich behandelt zu werden wie solche mit 10 oder 12 Mitglie-
dern. Es gibt auch Beispiele in unserem Ratsbetrieb, wo kleine
Fraktionen bevorteilt sind. Bei einem Ratsgeschäft z. B. in Ka-
tegorie III haben die grosse FDP und die grosse CVP gleichviel
Redezeit wie die grüne oder die liberale Fraktion.
Würden in der Finanzdelegation also alle Fraktionen aufge-
nommen, dann müssten die grossen Fraktionen mehr Sitze
erhalten als kleine. Das aber würde zu einer Auf blähung dieser
effizienten kleinen Einheit führen. Die Finanzdelegation muss
aber eine kleine Einheit bleiben, geprägt von gegenseitigem
Vertrauen zur Finanzkontrolle, wo offen miteinander kommuni-
ziert und strikte Schweigepflicht eingehalten wird. Dieses Sy-
stem hat sich bis heute nicht schlecht bewährt, und was sich
bewährt hat, soll nicht radikal und abrupt geändert werden.
Geben Sie deshalb dieser Initiative keine Folge. Stimmen Sie
aber im Sinne eines Entgegenkommens an die mittleren und
kleineren Fraktionen dem Postulat der Kommission zu.
M. Savary-Vaud, rapporteur: C'est avec insistance que le
groupe écologiste demande que les partis présents au
Conseil national mais non au gouvernement soient représen-
tés au sein de la Délégation des finances et que celle-ci puisse
prendre connaissance des pièces de l'administration en rap-
port avec la gestion financière. Je dis insistance, car nous
avons voté deux fois sur cette initiative parlementaire.
Pour se forger une opinion, la commission a entendu avec in-
térêt les avis de M. Bûcher, ancien secrétaire de la Commis-
sion et de la Délégation des finances, et de Mme Jaggi, an-
cienne présidente de la Délégation des finances. Ces deux ex-
perts ont insisté sur le fait que la Délégation des finances doit
rester la plus petite possible, car il doit y avoir une discrétion
absolue. Le système fonctionne sur la base de la confiance.
En élargissant cette délégation, on peut être certain de ren-
contrer des complications considérables au niveau du volume
administratif, du fonctionnement et de la discrétion. Il serait
donc délicat et inopportun de modifier et d'élargir le nombre
des représentants de la Délégation des finances.
Celle-ci doit effectuer un très gros travail, mais il est bien fait, et
ceci avec toute la discrétion voulue. La commission constate
également que ni la loi, ni les règlements n'interdisent une mo-
dification de la composition politique de cette délégation. Il
n'est donc pas exclu que des petits partis puissent à nouveau
y siéger, comme ce fut le cas il y a quelques années.
En conclusion, la commission vous propose de ne pas donner
suite à l'initiative. Toutefois, pour aller un peu en direction des
initiants, elle vous propose un postulat qui demande de fixer à
4 le nombre des représentants du Conseil national à la Déléga-
tion des finances, ce que je vous demande d'accepter.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
(keine Folge geben) 
58 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit
(Folge geben) 
22 Stimmen
Ad 90.270
Postulat der Kommission
Verstärkung der parlamentarischen Finanzaufsicht
Postulat de la commission
Gestion financière. Renforcement du contrôle parlemen-
taire
Wortlaut des Postulates vom 12. August 1991
Das Büro wird beauftragt, eine Ergänzung des Geschäftsver-
kehrsgesetzes vom 23. März 1962 vorzubereiten, welche die
in Artikel 49 Absatz 1 festgelegte Anzahl Mitglieder des Natio-
nalrates in der Finanzdelegation auf viererhöht.
Texte du postulat du 12 août 1991
Le Bureau est invité à élaborer une adjonction à la loi du
23 mars 1962 sur les rapports entre les Conseils, adjonction
portant à quatre le nombre fixé à l'article 49, alinéa 1er, des
membres du Conseil national faisant partie de la Délégation
des finances.
Schriftliche Begründung
Der vierte nationalrätliche Sitz soll turnusgemäss einem Mit-
glied einer kleineren Fraktion zufallen.
Développement par écrit
Le quatrième siège dévolue au Conseil national doit être oc-
cupé à tour de rôle par un représentant d'un petit groupe.
Ueberwiesen - Transmis
Schluss der Sitzung um 18.00 Uhr
La séance est levée à 18 h 00

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Grüne Fraktion) Verstärkung der parlamentarischen
Finanzaufsicht
Initiative parlementaire (Groupe écologiste) Gestion financière. Renforcement du contrôle
parlementaire
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.270
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
03.10.1991 - 15:00
Date
Data
Seite
1924-1928
Page
Pagina
Ref. No
20 020 379
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.