ch_vb · 82.314 · 1982-06-25 · de


Interpellation Schnyder-Berne
996
N 
25 juin 1982
le 19 septembre 1979 sous forme de postulat des deux
conseils) et à la question ordinaire Jaggi du 9 juin 1981.
Aujourd'hui comme hier, le problème des clauses abusives
ne saurait être résolu par une abondante législation spé-
ciale pas plus que par d'importantes modifications du droit
des contrats (code des obligations - CO). Nous envisa-
geons en revanche de créer un instrument légal contre les
CG abusives à la faveur de la révision en cours de la loi
fédérale sur la concurrence déloyale s'étendrait aux CG qui
dérogent à l'ordre légal au seul détriment du client. Il est
également prévu d'autoriser non seulement le client, mais
également les organismes de défense des consommateurs
à attaquer de telles CG en justice. On instituerait de la sorte
une procédure qui permettrait à ceux qui sont directement
concernés de promouvoir, d'égal à égal, une pratique
conventionnelle correcte grâce aux moyens d'action
qu'offre la loi sur la concurrence déloyale.
2. L'objet d'un contrat peut être librement déterminé, dans
les limites de la loi (art. 19 CO). Lors de l'achat, les parties
en présence peuvent donc également conclure des
accords sur la garantie de la chose vendue (art. 197 ss. CO)
allant plus loin ou moins loin que les prescriptions légales,
qui sont de droit dispositif. En raison de la diversité de ses
besoins, des procédures d'achat et d'examen souvent lon-
gues comme aussi de la nécessité d'égaliser les conditions
de concurrence, la Confédération en est réduite à régle-
menter l'obligation de garantie dans le sens de ses CG.
En ce qui concerne l'allongement du délai de deux ans, il
s'agit seulement d'une renonciation du vendeur à se préva-
loir de la prescription. La durée de garantie proprement
dite, qui est d'une année, n'est pas prolongée. Il faut toute-
fois reconnaître que les délais légaux prévus pour la garan-
tie sont plutôt courts et que cette question mériterait d'être
reconsidérée.
3. Quant à savoir dans quelle mesure il y aurait lieu, le cas
échéant, de rendre imperatives les prescriptions sur la
garantie légale et peut-être de les renforcer, c'est là une
question qui devrait être examinée à la faveur d'une révision
du droit des obligations, qui exigerait d'importants travaux
préparatoires. Toutefois, là encore, la fixation dans la loi sur
la concurrence déloyale de normes en matière de CG
devrait permettre de réaliser certains progrès.
4. Les CG de la Confédération pour les livraisons non
conformes à la commande précisent avant tout les règles
de garantie du contrat de vente (droit de l'achateur); il n'est
accordé en sus qu'un droit de réfection en cas de livraison
défectueuse. Cela tient au fait que les CG doivent pouvoir
s'appliquer 
aussi bien aux contrats de vente qu'aux
contrats d'entreprise pour lesquels la réfection est réglée
par la loi (art. 368, 2e al., CO). La possibilité de faire exécu-
ter une réfection lors d'un contrat de vente est dans l'inté-
rêt aussi bien de l'acheteur que du vendeur, ce qui explique
que cette solution soit généralement préconisée dans la
doctrine la plus récente.
5. Dans les contrats de vente par accomptes, il est
aujourd'hui déjà interdit à l'acheteur de renoncer au for de
son domicile (art. 226 CO). Même les autres acheteurs,
souvent inexpérimentés en affaires, sont protégés par la
jurisprudence en ce sens que la renonciation au for du
domicile doit être expressément mentionnée faute de quoi
elle ne vaut pas engagement.
Bien que plusieurs mesures aient donc déjà été prises
contre les clauses abusives se rapportant au for, la ques-
tion de leur interdiction conserve toute son actualité. Nous
estimons cependant qu'il convient pour l'instant d'attendre
les expériences qui seront faites dans le cadre de la législa-
tion prévue en matière d'abus (loi sur la concurrence
déloyale) en relation avec les CG.
Präsidentin: Frau Jaggi erklärt sich von der Antwort des
Bundesrates teilweise befriedigt.
#ST# 82.314
Interpellation Schnyder-Bern
Holztransporte mit Helikoptern. Treibstoffzoll
Transports de bois par hélicoptère.
Surtaxe sur les carburants
Wortlaut der Interpellation vom 27. Januar 1982
Der Bundesrat wird eingeladen, zu prüfen, ob der Zollzu-
schlag auf den Treibstoffen für Helikopter, die in der Wald-
wirtschaft zum Holztransport eingesetzt werden, gemäss
Artikel 18 Absatz 2 des Zollgesetzes rückzuerstatten ist.
Texte de l'interpellation du 27Janvier 1982
Le Conseil fédéral est prié d'examiner si la taxe supplémen-
taire sur les carburants destinés aux hélicoptères servant à
transporter le bois pour l'industrie forestière doit être ris-
tournée conformément au 2° alinéa de l'article 18 de la loi
sur les douanes.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Augsburger, Bühler-
Tschappina, Bundi, Dürr, Fischer-Hägglingen, Geissbühler,
Graf, Hari, Hofmann, Hösli, Martignoni, Mauch, Müller-
Scharnachtal, Ogi, Räz, Roth, Rutishauser, Schnider-Luzern
(18)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Erhaltung der Gesundheit und Stabilität der Gebirgswäl-
der oder deren Wiederherstellung durch Pflege und recht-
zeitige Verjüngung gehört zu den wichtigsten Grundlagen
der eidgenössischen Forstpolitik. Durch ihre Schutzfunk-
tion, wie sie besonders deutlich im Voralpen- und Bergge-
biet sichtbar ist, erbringen diese Wälder lebenswichtige Lei-
stungen im Interesse der Allgemeinheit. Die Pflege der
meist vorratsreichen Bergwälder drängt sich auch im Hin-
blick auf die Rohstoff- und Energieversorgung des Landes
auf.
Weit über 100000 Hektaren Wald sind nicht erschlossen
und werden deshalb nicht bewirtschaftet. Die ausserordent-
lich hohen Ernte- und Transportkosten sind für die Waldei-
gentümer nicht zumutbar. Hier bietet der Helikoptereinsatz
für den Holztransport bis zur nächstgelegenen Abfuhr-
strasse eine Alternative. Die im Verhältnis zu den durch-
schnittlichen Holzpreisen hohen Transportkosten könnten
durch die Zollrückerstattung im Interesse der Allgemeinheit
an der Walderhaltung und der wirtschaftlichen Konkurrenz-
fähigkeit des Rohstoffes Holz gesenkt werden.
Für die Gewährung dieser Zollbegünstigung sind die
Bestimmungen von Artikel 18 Absatz 2 des Zollgesetzes
entscheidend. Danach kann der Bundesrat bzw. das Eidge-
nössische Finanzdepartement eine solche gestatten, sofern
sich die wirtschaftliche Auswirkung gesamtschweizerisch
als bedeutend genug erweist und dem Begehren keine
inländischen Interessen gegenüberstehen.
Interpellant und Mitunterzeichner erachten diese Voraus-
setzungen als erfüllt.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit de Conseil fédéral
Seit dem Jahre 1962 wird auf Treibstoffen, die mit den
üblicherweise in der Forstwirtschaft verwendeten Maschi-
nen und Fahrzeugen verbraucht werden, die Rückerstat-
tung des Zollzuschlages zugestanden. Die heutige Rege-
lung wurde in Zusammenarbeit mit den interessierten Krei-
sen erarbeitet. Nach der Verordnung vom 15. August 1972
des Eidgenössischen Finanzdepartementes über die Rück-
erstattung der Treibstoff-Zollabgaben an die Land- und
Forstwirtschaft (SR 632.112.711.1) wird als rückerstattungs-
berechtigter Holztransport nur das Rücken und Seilen des
Holzes von der Schlagstelle bis zur Abfuhrstrasse bzw. zum
Sammellager an dieser Abfuhrstrasse zugestanden, sofern

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Interpellation Jung
es mit Geländefahrzeugen, Traktoren, Seilwinden oder -kra-
nen erfolgt. Eine Rückerstattung der Zollabgaben auf den
von Helikoptern für den Holztransport verwendeten Treib-
stoffen ist nicht vorgesehen und geht wesentlich über die
seinerzeit gemachten Zugeständnisse hinaus.
Der Bundesrat ist sich bewusst, dass der Einsatz von Heli-
koptern mit hohen Auslagen verbunden ist. Im Vergleich zu
den Einsatzkosten von 2300 Franken je Flugstunde macht,
bei einem Verbrauch von 300 Litern Kerosen, die Belastung
durch den Zollzuschlag 90 Franken aus. Würde man neben
der Befreiung vom Zollzuschlag auch eine Zollbegünstigung
auf dem Gründzoll gewähren, was an sich in der Interpella-
tion nicht verlangt wird, würde die gesamte Rückerstattung
133 Franken betragen. Ein Betrag dieser Grössenordnung
vermag weder die Einsatzkosten für den Helikopter noch
den Verkaufspreis des Holzes wesentlich zu beeinflussen
und verhindert die durchaus erwünschte Nutzung der
schützenswerten Gebirgswälder nicht.
Auch verschiedene andere Kreise ersuchten immer wieder
um Befreiung vom Zollzuschlag auf Treibstoffen, die durch
Leichtflugzeuge zu bestimmten Zwecken (Bau von Seilbah-
nen, Schulungsflüge, Hagelbekämpfung usw.) verwendet
wurden. Sowohl das Parlament - anlässlich der Beratungen
bei der Erhöhung des Zollzuschlages in den Jahren 1965
und 1972 - als auch der Bundesrat haben bis heute alle
diese Begehren aus wirtschaftlichen, fiskalpolitischen,
grundsätzlichen und administrativen Erwägungen abge-
lehnt. Ein Einbruch in diese konsequente Haltung würde
zweifellos eine Reihe von unerwünschten Anschlussbegeh-
ren auslösen.
Der Bundesrat ist aus den dargelegten Gründen nicht
bereit, das Eidgenössische Finanzdepartement zur Ände-
rung seiner Verordnung vom 15. August 1972 zu beauftra-
gen.
Präsidentin: Der Interpellant erklärt sich von der Antwort
des Bundesrates teilweise befriedigt.
#ST# 81.563
Interpellation Jung
Indexberechnung beim Gemüse
Prix des légumes. Calcul de l'indice
Wortlaut der Interpellation vom 2. Dezember 1981
Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender
Fragen:
1. Nach welchen Kriterien wird im BIGA die Indexberech-
nung beim Gemüse durchgeführt?
2. Wie ist es zu erklären, dass verschiedene Bundesämter
in der gleichen Sache zu stark divergierenden Resultaten
kommen?
3. Wie gedenkt der Bundesrat diese verwirrenden Index-
zahlen zu korrigieren, und was gedenkt er vorzukehren,
dass keine solchen Gegensätze mehr entstehen?
Texte de l'interpellation du 2 décembre 1981
Je prie le Conseil fédéral de répondre aux question sui-
vantes:
1. Selon quels critères l'OFIAMT calcule-t-il l'indice des
prix des légumes?
2. Comment expliquer que divers offices fédéraux soient
arrivés à des résultats fort divergents pour une même caté-
gorie de produits?
3. De quelle manière le Conseil fédéral entend-il remédier à
la confusion qui règne en la matière? Que compte-t-il entre-
prendre pour empêcher que l'on aboutisse à nouveau à des
résultats aussi contradictoires?
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Seit der Änderung der Indexberechnung im Jahre 1977 hat
man sich im Sektor Gemüse immer wieder geärgert, wenn
nach einem Berichtsmonat, der von totalen Tiefpreisen oder
regelrechten Preiszusammenbrüchen gezeichnet war, die
BIGA-Zahlen massive Verteuerungen aufzeigten. Als dann
das BIGA diesen Sommer für den August 1981 beim
«Gemüsekorb» gegenüber dem Monat des Vorjahres eine
Teuerung von 254,2 auf 304,2 Indexpunkten bekanntgab (in
Prozentzahlen ausgedrückt 19,7 Prozent Teuerung), wur-
den dann per Stichtag 15. August 1980 und 1981 auf ver-
schiedenen Ebenen Vergleiche angestellt. Die Zahlen der
drei wichtigsten Lebensmittelverteiler in Zürich wiesen im
Gegensatz zur BIGA-Teuerung eine massive Verbilligung
auf, und zwar zwischen minus 9,9 und 15,3 Prozent.
Gemäss Statistik der Eidgenössischen 
Oberzolldirektion
wurden im August 1980 die absoluten Gemüseeinfuhren mit
8673 Tonnen angegeben, was einen Warenwert von
15117043 Franken ergab, aus einem Durchschnittspreis
von Fr. 1.74 pro Kilo. Die Vergleichszahlen des Monats
August 1981 lauten in absoluten Zahlen auf eine Einfuhr von
5946 Tonnen Gemüse, Warenwert 10482823 Franken, mit
einem Durchschnittspreis von Fr. 1.76 per Kilo, wodurch
eine Teuerung auf den Gemüseimporten von lediglich 0,3
Prozent resultierte.
Als zusätzlicher Beweis einer ändern Bundesstelle, nämlich
der Eidgenössischen Preiskontrollstelle, waren die Detail-
preise fast aller wichtigen inländischen Gemüsearten
(Woche vom 10. bis 15. August 1981) wesentlich günstiger
als in der gleichen Woche des Vorjahres.
Erst recht stehen einem die Haare zu Berge, wenn man die
Zahlen des BIGA seit 1977 bis heute, das heisst über einen
Zeitraum von fünf Jahren, mit den Zahlen der Eidgenössi-
schen Oberzolldirektion und der Eidgenössischen Preis-
kontrollstelle vergleicht. Ausgehend von 100 Punkten des
BIGA im September 1977 erreichte der Gemüseindex per
15. Juli 1981 laut BIGA 316,1 Punkte. In- und ausländisches
Gemüse müsste demzufolge von 1977 bis 1981 dreimal teu-
rer geworden sein.
Ein Vergleich der Erhebung der Eidgenössischen Preiskon-
trollstelle Bern zwischen August 1977 und der gleichen Zeit
im Jahre 1981 zeigt nicht eine Preissteigerung wie das
BIGA mitteilte, sondern höchstens eine Stabilisierung. Von
einer Verdreifachung der Gemüsepreise seit 1977 kann
daher keine Rede sein.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
Rapport écrit du Conseil fédéral
Für den seit 1922 berechneten Landesindex der Konsumen-
tenpreise ist die Zustimmung der Wirtschaft und der Sozial-
partner tragender Bestandteil der Berechnungsmethode,
der Zusammensetzung und der Gewichtung. Die Verstän-
digungslösung beinhaltet deshalb das Konzept und die
Details der gesamten Indexkonstruktion.
Diese breite Abstützung konnte in der für die Grundlagen
und Methoden des Landesindexes der Konsumentenpreise
zuständigen Sozialstatistischen Kommission (heute Kom-
mission für Konjunktur- und Sozialstatistik) auch anlässlich
der letzten Totalrevision des Indexes im Jahre 1977 erzielt
werden. Nach vierjähriger Revisionsarbeit beantragte die
Kommission dem Bundesrat, die für die Mehrheit der Index-
positionen seit 1949 angewandte Methode der durch-
schnittlichen Preisveränderung zur Vorerhebung grundsätz-
lich auch für die übrigen Positionen anzuwenden, eine Aus-
nahme bildet lediglich die nach einem separaten Verfahren
berechnete Bedarfsgruppe Wohnungsmiete. Ausschlagge-
bend für diesen Schritt war das Bestreben nach Vereinheit-
lichung der Berechnungsmethode im Landesindex und
nach besserer Erfassung von Veränderungen des Angebots
und der auftretenden Qualitätsunterschiede.
Die Kommission war sich dabei bewusst, dass die verwen-
dete Methode des arithmetischen Durchschnitts der Preis-
veränderungen 
gegenüber 
der 
Vorperiode 
und 
der
anschliessenden Verkettung mit dem bisherigen Indexstand

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carburants
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Jahr
1982
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
82.314
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
25.06.1982 - 08:00
Date
Data
Seite
996-997
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Pagina
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