ch_vb · 88.849 · 1989-06-23 · de


23. Juni 1989 
N
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Interpellation Béguelin
cesso alle autostrade, magari perché distratti dalla lettura di al-
tri cartelli di direzione o semplicemente per disattenzione.
So che in passato a livello federale si era già esaminato questo
problema e si erano inviate ai Cantoni delle direttive per cer-
care di migliorare la segnaletica. A mio parere, gli esperti di
traffico dovrebbero nuovamente chinarsi sulle cause del traf-
fico contromano, esaminare le uscite autostradali più perico-
lose da questo profilo e dare ai Cantoni direttive più vincolanti.
Non si potranno mai eliminare tutti i casi di errori di entrata in
autostrada, ma una loro riduzione aumenterebbe la sicurezza
per i conducenti che circolano normalmente.
Chiedo pertanto al Consiglio federale:
a. se non intende promuovere un ulteriore esame della situa-
zione;
b. se non ritiene opportuno elaborare con i Cantoni direttive
più estese, soprattutto in materia di segnaletica (ad esempio
più cartelli indicatori sulle rampe di uscita, cartelli luminosi con
richiamo acustico che segnalano l'errore di direzione all'auto-
mobilista, correzioni tecniche alle entrate e uscite più perico-
lose, ecc.).
Texte de l'interpellation du 16 mars 1989
Même s'ils sont relativement peu nombreux par rapport à l'en-
semble des accidents de la route, ceux qui sont provoqués par
des automobilistes roulant en sens inverse sur nos autoroutes
ont souvent de graves conséquences pour les personnes tou-
chées et, notamment, pour les passagers des voitures. Il est
vrai qu'un fort pourcentage de ces accidents ont lieu la nuit et
sont causés par des automobilistes ivres. Cependant, beau-
coup de conducteurs se trompent dans le choix des voies
d'accès aux autoroutes parce qu'ils sont distraits par la lecture
d'autres panneaux de direction ou simplement par pure inat-
tention.
Je sais que, dans le passé, on avait déjà examiné ce problème
au niveau fédéral et qu'on avait envoyé aux cantons des direc-
tives visant à améliorer la signalisation. A mon avis, les experts
du trafic routier devraient se pencher à nouveau sur les causes
de la circulation en sens inverse, passer en revue les sorties
d'autoroute les plus dangereuses à cet égard et donner aux
cantons des directives plus contraignantes. Certes, on ne
pourra jamais supprimertoutes les erreurs lors des entrées sur
les autoroutes, mais le fait de réduire leur nombre accroîtrait la
sécurité des conducteurs qui circulent de façon normale.
C'est pourquoi je pose au Conseil fédéral les questions sui-
vantes:
a. N'a-t-il pas l'intention d'ordonner un examen ultérieur de la
situation?
b. N'estime-t-il pas opportun d'élaborer avec l'aide des can-
tons des directives plus étendues, surtout en matière de signa-
lisation (p.ex. davantage de panneaux indicateurs sur les ram-
pes de sortie, panneaux lumineux avec rappel acoustique si-
gnalant l'erreur de direction commise par l'automobiliste, cor-
rections de nature technique aux entrées et aux sorties les plus
dangereuses, etc.)?
Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Baggi, Caccia,
Houmard 
(3)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
L'autore rinunzia alla motivazione e desidera una
risposta scritta.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 24. Mai 1989
Risposta scritta del Consiglio federale
del 24 maggio 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 24 mai 1989
Ogni anno circa il 7 per cento delle 1000 vittime degli incidenti
della circolazione è ucciso sulle autostrade. Una statistica ger-
manica, secondo cui il 2,5 per cento circa delle persone uc-
cise sulle autostrade è da attribuire a incidenti causati da con-
ducenti che circolano contromano, dimostra che il problema
dei conducenti che imboccano l'autostrada in senso inverso è
di importanza numericamente limitata. Da una statistica uffi-
ciale degli incidenti risulta fra l'altro che in Svizzera, tra il 1984e
il 1987, lo 0,16 a 0,3 per cento degli incidenti sulle autostrade è
stato causato da conducenti che circolavano in senso vietato.
Le esperienze in Svizzera e all'estero mostrano che il colloca-
mento di ulteriori segnali e demarcazioni accresce purtroppo
solo limitatamente le possibilità di miglioramento; in partico-
lare la stessa inversione di marcia sulle autostrade, attuata da
circa un terzo dei conducenti contromano, non sarebbe impe-
dita nemmeno con l'ausilio di mezzi di questo tipo. Tuttavia ne-
gli ultimi anni ci si è preoccupati di limitare ulteriormente il peri-
colo dei conducenti contromano: nel 1981 l'Ufficio federale di
polizia e l'Ufficio federale delle strade hanno emanato un'istru-
zione secondo cui le entrate e le uscite delle autostrade
nonché i prolungamenti delle corsie di accesso e d'uscita di
istallazioni annesse alle autostrade all'occorrenza siano de-
marcate più chiaramente mediante le relative frecce sulla car-
reggiata. Con la revisione parziale dell'ordinanza sulla segna-
letica stradale (RS 741.21), approvata il 25 gennaio 1989 dal
Consiglio federale, è stata prescritta l'obbligatorietà di queste
frecce sulla carreggiata. In tale contesto l'Ufficio federale di po-
lizia, in collaborazione con l'Ufficio federale delle strade ordi-
nerà che le entrate e le uscite dell'autostrada nonché i prolun-
gamenti delle corsie di accesso e d'uscita di istallazioni an-
nesse siano sistematicamente esaminati dal punto di vista
della tecnica della segnaletica e della costruzione, se l'esame
non è stato fatto recentemente. Inoltre entrambi gli uffici verifi-
cano attualmente se i diversi impianti d'avvertimento offerti
dall'industria siano adatti, e in caso affermativo in quale mi-
sura, a diminuire ulteriormente il numero dei conducenti che
circolano contromano.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates befriedigt.
#ST# 88.849
Interpellation Béguelin
Sorgfaltspflicht-Vereinbarung
der Banken
Convention de diligence
des banques
Wortlaut der Interpellation vom 14. Dezember 1988
In letzter Zeit ist eine Reihe von Fällen bekannt geworden, in
denen die Strafgerichtsbehörde festgestellt hat, dass krimi-
nelle Gelder in Millionen-, ja Milliardenhöhe bei Schweizer
Banken hinterlegt worden sind. In den neuesten Fällen sind
die Untersuchungen im Gange. Aber in manchen anderen Fäl-
len verfügen wir über die nötige Distanz.
Wir beziehen uns in folgenden Fällen auf:
a. die Stellungnahme des Generalstaatsanwalts des Kantons
Zürich an der Versammlung der Schweizerischen Gesellschaft
für Strafrecht vom 24. Oktober 1986 in Zug;
b. auf die Pressekonferenz von Frau Dr. Irma Weiss, Bezirks-
anwältin von Zürich, vom 6. Juni 1985 in Zürich;
c. auf die öffentliche Verhandlung des Bundesgerichts zum
Rechtshilfegesuch der italienischen Behörden in der «scan-
dalo dei petroli» genannten Korruptionsaftare, in der die Gattin
einer italienischen «Finanzgrösse» bei Banken in Lugano Kof-
fervoller Liren deponiert hat;
d. auf die Pressemitteilung des Appellationsgerichts des Kan-
tons Tessin vom 29. Oktober 1986, in der die Eröffnung eines
Strafverfahrens gegen einen Anwalt aus Lugano bestätigt
wird. Dieser soll bei verschiedenen Tessiner Banken Geld hin-
terlegt haben, das aus Veruntreuungen stammt, die zum Zu-

Interpellation Béguelin
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N 
23 juin 1989
.sammenbruch der Banco Ambrosiano von Mailand geführt
haben.
Wir bitten den Bundesrat um Antwort auf die folgenden Fra-
gen:
1. Auf wie viele Millionen Franken belaufen sich die Gelder kri-
mineller Herkunft, die in den erwähnten Strafverfahren ent-
deckt worden sind?
2. Wieviele Schiedsverfahren sind eingeleitet worden, um ab-
zuklären, ob die Entgegennahme dieser Gelder den Verein-
barungen zur Sorgfaltspflicht zuwiderlief?
3. Sind diese Verfahren von Amtes wegen oder auf Antrag ei-
ner Behörde oder einer Privatperson eröffnet worden?
4. Haben die Revisionsstellen der betroffenen Banken über
die Entgegennahme von Geldern krimineller Herkunft nach Ar-
tikel 12 der Vereinbarung (VSB 82) eine Untersuchung ge-
führt, und haben sie der Schiedsstelle einen Bericht darüber
vorgelegt?
5. Welches sind die Ergebnisse der erwähnten Verfahren?
Texte de l'interpellation du 14 décembre 1988
Ces derniers temps, une série de cas a été rendue publique,
dans lesquels l'autorité judiciaire pénale a constaté que des
sommes d'origine criminelle, pour des millions de francs suis-
ses, voire des milliards, ont été déposées auprès de banques
suisses. Pour les affaires récentes, les enquêtes sont en cours.
Mais il en existe de nombreuses autres pour lesquelles nous
disposons du recul nécessaire.
Nous nous référons, entre autres, aux cas ci-après:
a. par le Procureur général du canton de Zurich, lors de son
intervention à l'assemblée de la Société suisse de droit crimi-
nel à Zoug le 24 octobre 1986;
b. par le Dr Irma Weiss, Bezirksanwältin de Zurich, lors de sa
conférence de presse tenue le 6 juin 1985 à Zurich;
c. par le Tribunal fédéral, à l'occasion de l'audience publique
du 23 octobre 1986, concernant la demande d'entraide
présentée par les autorités italiennes dans l'affaire de corrup-
tion dénommée «scandalo dei petroli», lors de laquelle le con-
joint d'un général de la «Finanza» italienne déposait des vali-
ses pleines de lires italiennes dans des banques de Lugano;
d. par le Tribunal d'appel du canton du Tessin, dans son com-
muniqué de presse du 29 octobre 1986 confirmant l'ouverture
d'une procédure pénale contre un avocat de Lugano pour
avoir déposé auprès de plusieurs banques tessinoises des
millions de dollars au comptant, provenant des malversations
qui ont conduit à la déconfiture du Banco Ambrosiano de Mi-
lan.
Nous prions donc le Conseil fédéral de répondre aux ques-
tions suivantes:
1.A combien de millions de francs d'origine criminelle
s'élèvent les montants découverts lors des procédures péna-
les mentionnées ci-dessus?
2. Quel est le nombre de procédures ouvertes par la Commis-
sion arbitrale pour l'application de la convention de diligence,
pour examiner si l'acceptation de ces fonds a été accomplie
d'une façon contraire à la Convention?
3. Ces procédures ont-elles été entamées d'office ou sur notifi-
cation d'une autorité ou d'un citoyen privé?
4. Sur ces cas d'acceptation de fonds d'origine criminelle, les
sociétés de révision des banques concernées ont-elles con-
duit une enquête selon l'article 12 de la convention et présenté
un rapport à la Commission arbitrale?
5. Quel a été le résultat des procédures susmentionnées?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann, Bäumlin Ursula,
Bodenmann, Braunschweig, Brügger, Bundi, Carobbio, Da-
nuser, Fankhauser, Hafner Ursula, Hubacher, Jeanprêtre,
Leuenberger Moritz, Morf, Ott, Pitteloud, Rechsteiner, Rei-
mann Fritz, Ruffy, Stappung, Uchtenhagen, Ulrich, Zbinden
Hans, Züger 
(24)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
L'auteur renonce au développement et demande une
réponse écrite.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 3. Mai 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 3 mai 1989
Le texte de l'interpellation est identique à celle du conseiller
national Robbiani datant de 1987 (87.451). Sur la base des
renseignements qu'il possède, le Conseil fédéral est au-
jourd'hui à même d'y apporter les compléments ci-après:
1. a. et b., canton de Zurich
Le Ministère public ne tient pas de statistique concernant la
confiscation de fonds provenant d'actes illicites ou destinés à
financer de tels actes. De plus, en raison d'un manque de
preuves, il ne rencontre pas toujours le succès escompté
auprès des tribunaux avec ses actions en confiscation de
fonds provenant d'infractions commises à l'étranger.
Lorsque, à la suite d'une demande d'entraide judiciaire de
l'étranger, il est enquêté sur le transfert de fonds émanant du
trafic de drogues, les autorités du canton de Zurich ordonnent
le blocage des comptes en banque et des coffres-forts afin de
pouvoir ouvrir ensuite la procédure de confiscation. On inter-
vient ainsi dans le déroulement du blanchiment de l'argent
sale dans la mesure où la situation laisse clairement présumer
qu'il s'agit de recettes ou de moyens de financement réalisés
grâce au trafic de drogues.
En 1988, par exemple, en relation avec quatre demandes d'en-
traide judiciaire ayant trait au trafic de drogues,
-1 000 020 francs ont été confisqués définitivement par le tri-
bunal de district de Zurich à la demande du Ministère public de
ce même district;
- une confiscation portant sur 2 480 000 francs a été proposée
au tribunal de district de Zurich.
En vue de la procédure de confiscation, 23 571 000 francs ont
été saisis à la suite de neuf demandes d'entraide judiciaire (4
de la RFA, 2 d'Italie, 2 des Pays-Bas, 1 du Danemark et 1 des
Etats-Unis).
En 1988, la division cantonale d'entraide judiciaire du Minis-
tère public du district de Zurich a reçu au total 152 demandes
de l'étranger concernant des informations bancaires.
c. Demande d'entraide judiciaire dans l'affaire du «scandalo
dei petroli»
Les procédures judiciaires, concernant ce cas très complexe,
ne sont pas encore toutes terminées. Il s'agit essentiellement
de soustraction frauduleuse de taxes dans le commerce du
pétrole, évaluées par les autorités italiennes à une somme de
200 milliards de francs et rendues possibles par la corruption
de fonctionnaires de l'administration des finances de ce pays.
Selon les indications du procureur du canton de Zurich, l'en-
quête effectuée auprès des banques de la place de Zurich a
permis défaire apparaître les fonds ci-après provenant d'Italie:
- 441 000 dollars USA émanant de la femme d'un inculpé,
- 870 000 dollars USA provenant de la femme d'un deuxième
inculpé,
- 230 000 dollars USA au total sur deux comptes d'un officier
inculpé.
De l'argent a en outre été placé au nom d'unefemme divorcée,
d'un officier déloyal de la police des finances et ayant émigré
en RFA, et des deux enfants communs mineurs. Outre les
épouses, un beau-fils et un beau-père s'étaient mis à disposi-
tion pour transporter les fonds. Le premier procureur du can-
ton de Zurich admet qu'environ deux à cinq millions de francs
suisses liés au scandale du pétrole ont trouvé le chemin de la
Suisse ou de Zurich.
d. Fonds provenant de la déconfiture du Banco Ambrosiano
De l'avis du Ministère public du Sottoceneri, environ 150 mil-
lions de francs suisses provenant d'actes délictueux commis
au détriment du Banco Ambrosiano ont été bloqués sur des
comptes en Suisse, principalement à Lugano et à Genève. Le
Ministère public du Sottoceneri a ouvert des procédures en
confiscation afin de restituer ces fonds aux parties lésées.
2. La Commission d'arbitrage CDB (convention relative à
l'obligation de diligence des banques lors de l'acceptation de
fonds) a traité 28 cas durant la période du 1 er janvier 1984 au
31 décembre 1987. Dans 16 d'entre eux, elle a suspendu la
procédure, n'ayant constaté aucune infraction contre cette
convention après la fin de l'enquête préliminaire. Sur les
douze jugements prononcés, un prévoyait l'acquittement et

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Interpellation Carobbio
onze consistaient en une amende allant de 5000 francs à
50 000 francs.
Depuis lors, la Commission de surveillance instituée selon la
nouvelle convention (CDB 1987) a jugé huit autres cas, pro-
nonçant une amende dans six d'entre eux et suspendant la
procédure dans deux cas. Le 1er janvier 1989, dix cas étaient
en suspens devant les chargés d'enquêtes.
La Commission d'arbitrage ou la Commission de surveillance
publient certes leur façon de pratiquer (en dernier lieu dans la
revue Economie et Droit 1988, pages 163 et suivantes), mais
elles n'indiquent pas les noms des personnes et banques fai-
sant l'objet d'enquêtes.
La Commission de surveillance a par ailleurs précisé que les
dénonciations d'organes de révision institués en vertu de la loi
sur les banques ont augmenté ces derniers temps, compa-
rées aux dénonciations émanant d'autres sources. Aux yeux
du Conseil fédéral, ce phénomène réjouissant indique que les
sociétés de révision sont davantage sensibilisées à l'égard de
ladite convention et que son application s'en trouve par con-
séquent améliorée.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates teilweise befriedigt.
#ST# 89.319
Interpellation Scheidegger
Valutierungspraxis
der Schweizer Banken
Dates de valeur appliquées
dans les banques suisses
Wortlaut der Interpellation vom 1. Februar 1989
Der Bundesgerichtshof in Karlsruhe hat im Januar 1989 die
gängige Praxis der deutschen Kreditinstitute, Belastungen auf
Giro-Konten sofort, Gutschriften hingegen erst einen Arbeits-
tag später zu valutieren, beanstandet und die verzögerte Gut-
schrift von Bareinzahlungen für unzulässig befunden.
Die geltende Konvention betreffend Spesen und Valutierung
für den Zahlungsverkehr und Barzahlung der Schweizer Ban-
ken sieht ähnliche Lösungen vor, wie sie in Deutschland bis
zum Urteil galten.
Was gedenkt der Bundesrat zu tun, damit Bankkunden in der
Schweiz gleich wie beispielsweise in Deutschland behandelt
werden?
Texte de l'interpellation du 1er février 1989
La Cour fédérale de justice de Karlsruhe a, dans un jugement
rendu en janvier 1989, estimé que les établissements bancai-
res n'avaient pas le droit de débiter les comptes de virement
immédiatement, comme ils en avaient l'habitude, alors qu'ils
attendent un jour ouvrable avant de les créditer. La cour a en
outre qualifié de non admissible la pratique de ces établisse-
ments consistant à ne pas créditer immédiatement les paie-
ments au comptant.
Or la «Convention concernant les frais et la valeur dans le trafic
des paiements et les paiements au comptant», actuellement
appliquée par les banques suisses, prévoit des solutions simi-
laires à la pratique des banques allemandes qui a été interdite
par l'arrêt de la Courfédérale.
Je demande au Conseil fédéral ce qu'il entend faire pour que
les clients des banques en Suisse aient droit au même traite-
ment que ceux, par exemple, des banques allemandes?
Mitunterzeichner- Cosignataires: Büttiker, Nabholz 
(2)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 24. Mai 1989
Rapport écrit du Conseil fédéral du 24 mai 1989
Die Schweizerische Kartellkommission hat am 17. April 1989
ihren Bericht über «Die gesamtschweizerisch wirkenden Ver-
einbarungen im Bankgewerbe» (VKKP, Heft 3/1989) veröffent-
licht. In diesem Bericht befasst sich die Kartellkommission
auch mit den Valutierungsvorschriften. Sie kommt dabei zu fol-
gendem Ergebnis:
«Der Aufbau leistungsfähiger Zahlungsverkehrssysteme erfor-
dert einheitliche Rahmenbedingungen, und dies bedeutet re-
gelmässig eine Beschränkung des Wettbewerbs. Die Spesen-
und Valutierungsvorschriften werden in diesem Lichte grund-
sätzlich als zweckmässig betrachtet.
Bezüglich der Valutierungsvorschriften besteht ein Rückstand
gegenüber ändern Finanzplätzen. Mit Einführung des SIC
(Swiss Interbank Clearing) dürften jedoch die technischen
Voraussetzungen geschaffen sein, um Valutaverluste vermei-
den zu können.
Empfehlung: Die Kartellkommission empfiehlt deshalb der
Bankiervereinigung im Sinne von Artikel 32Absatz 1 Kartellge-
setz, die Valutierungsvorschriften so anzupassen, dass Valuta-
verluste überall vermieden werden, wo und sobald es tech-
nisch möglich ist.
Diese Empfehlung gilt auch für die Valutierungsvorschriften im
Inkasso-Tarif.»
Die Beteiligten wurden am 20. März 1989 aufgefordert, ge-
mäss Artikel 32 Absatz 2 Kartellgesetz schriftlich zu erklären,
ob sie die Empfehlungen annehmen. Die Frist zur Stellung-
nahme wird voraussichtlich bis Ende Juni 1989 laufen.
Falls die Schweizerische Bankiervereinigung erklärt, die Valu-
tierungsvorschriften im Sinne der Empfehlungen anzupassen,
wird die in der Interpellation anvisierte Vermeidung von Valuta-
verlusten in absehbarer Zeit realisiert werden.
Falls die Schweizerische Bankiervereinigung diese Empfeh-
lungen ablehnt, so bleibt es der Kartellkommission gemäss Ar-
tikel 37 Absatz 1 Kartellgesetz vorbehalten, beim Eidgenössi-
schen Volkswirtschaftsdepartement die Durchsetzung der
Empfehlung mittels Departementsverfügung zu beantragen.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates befriedigt.
#ST# 89.327
Interpellation Carobbio
Banca di partecipazioni e investimenti,
Lugano. Entzug der Bewilligung
Interpellanza Carobbio
Banca di partecipazioni e investimenti
di Lugano. Ritiro dell'autorizzazione
Interpellation Carobbio
Banque de participations et d'investissements
de Lugano. Retrait de l'autorisation
Wortlaut der Interpellation vom 27. Februar 1989
Kürzlich hat die Eidgenössische Bankenkommission der
«Banca di partecipazioni e investimenti di Lugano» (BPP) die
Bewilligung zum Geschäftsbetrieb entzogen. Das Kapital die-
ser Bank ist seit 1984 im Besitz der Bank Almashrek in Beirut,
die ihrerseits von Roger Tamraz kontrolliert wird, der auch in
den Péchiney-Skandal verwickelt ist.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Béguelin Sorgfaltspflicht-Vereinbarung der Banken
Interpellation Béguelin Convention de diligence des banques
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
88.849
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
23.06.1989 - 08:00
Date
Data
Seite
1179-1181
Page
Pagina
Ref. No
20 017 539
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