ch_vb · 93.448 · 1994-10-07 · de


Initiative parlementaire. Article lOObis chiffre 1 CP
1870
N 
7 octobre 1994
avant l'entrée en vigueur en 1985 de la loi fédérale sur la pré-
voyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité
(LPP), ainsi que les prestations de la prévoyance surobliga-
toire ne sont donc pas garantis. Les travailleurs âgés, dont une
grande part des prétentions se situent dans le domaine pré-
obligatoire, sont particulièrement exposés à des pertes consi-
dérables s'il s'avère, en cas de faillite d'une entreprise, qu'une
part importante des capitaux de l'institution de prévoyance
était investie dans l'entreprise elle-même ou encore que des
cotisations n'avaient pas été versées par l'employeur à
celle-ci.
En dépit du renforcement actuel de la surveillance exercée
sous la pression de quelques affaires retentissantes, les auto-
rités compétentes ne peuvent pas exclure, par le biais de leurs
contrôles, que de tels cas ne se présentent à l'avenir, en parti-
culier lorsqu'il s'agit d'opérations frauduleuses. La Confé-
rence des autorités cantonales de surveillance LPP formule
par conséquent la même exigence que l'initiative au sujet
d'une extension de la couverture d'insolvabilité à la pré-
voyance professionnelle réglementaire non obligatoire.
Ce problème ne se pose que de manière transitoire, car il porte
avant tout sur la couverture des prestations préobligatoires de
la période antérieure à 1985.
Pour les débats sur cette question complexe de technique ac-
tuarielle, la commission avait fait appel à des représentants de
l'administration ainsi qu'aux experts suivants: M. Gérard Sé-
chaud, président de la Conférence des autorités cantonales
de surveillance LPP, et M. Hermann Waiser, directeur de l'As-
sociation suisse de prévoyance sociale privée.
2. Travaux de l'administration
Une première révision de la LPP, qui devrait prendre en
compte les exigences de l'initiative, est en cours de prépara-
tion. Le rapport du Conseil fédéral sur le programme de la lé-
gislature 1991 -1995 prévoyait l'adoption par le Conseil fédéral
d'un tel projet en 1993. Les travaux ont cependant pris du re-
tard et une procédure de consultation étendue n'est prévue
que pour le premier semestre 1995. La révision sera par
conséquent soumise au Parlement en 1996 au plus tôt
3. Evaluation de la commission
La commission reconnaît à l'unanimité le bien-fondé des exi-
gences de l'initiative, aussi la discussion s'est-elle limitée à la
question de savoir s'il était possible et opportun de traiter cette
question en dehors du contexte de la révision de la LPP.
L'initiative aborde un problème transitoire qu'il conviendrait de
résoudre dans les plus brefs délais. Le calendrier de la révision
de la LPP étant encore incertain, la commission voit en l'initia-
tive parlementaire un instrument approprié afin de régler cette
question d'une portée limitée.
Les experts jugent pour leur part envisageable un traitement
séparé et anticipé de ce point.
L'auteur de l'initiative propose des modifications déjà élabo-
rées de la loi en vigueur dans son intervention. La commission
s'étant ralliée à l'essentiel des exigences de l'initiative, elle se
penchera encore en détail, au cours de la seconde phase, sur
les amendements nécessaires à la mise au point d'une solu-
tion optimale. Dans son évalutation, elle prendra connais-
sance de l'expertise confiée par l'Office fédéral des assuran-
ces sociales à la Haute Ecole de Saint-Gall et effectuée dans le
cadre de la recherche du secteur public. Cette expertise sera
terminée à la fin de l'année 1994.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig und ohne Enthaltun-
gen, der Initiative Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose, à l'unanimité et sans aucune absten-
tion, de donner suite à l'initiative.
Angenommen -Adopté
#ST# 93.448
Parlamentarische Initiative
(Fehr)
Ergänzung
von Artikel lOObis Ziffer 1 StGB
Initiative parlementaire
(Fehr)
Complément
à l'article 100bis chiffre 1 CP
Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 7. Oktober 1993
Artikel 10Obis Ziffer 1 des Schweizerischen Strafgesetzbu-
ches ist wie folgt zu ergänzen:
Ist der Täter in seiner charakterlichen Entwicklung erheblich
gestört oder gefährdet oder ist er verwahrlost, liederlich oder
arbeitsscheu und steht seine Tat damit im Zusammenhang, so
kann der Richter anstelle einer Freiheitsstrafe von bis zu drei
Jahren seine Einweisung in eine Arbeitserziehungsanstalt an-
ordnen, wenn anzunehmen ist, durch diese Massnahme lasse
sich die Gefahr künftiger Verbrechen oder Vergehen verhüten.
Texte de l'initiative du 7 octobre 1993
L'article lOObis chiffre 1 du Code pénal est modifié comme il
suit:
Si l'infraction est liée au développement caractériel gravement
perturbé ou menacé de l'auteur, à son état d'abandon, à sa vie
dans l'inconduite ou la fainéantise, le juge pourra prononcer,
au lieu d'une peine privative de liberté de trois ans au maxi-
mum, le placement dans une maison d'éducation au travail,
lorsque cette mesure paraît propre à prévenir de nouveaux cri-
mes ou délits.
Reimann Maximilian (V, AG) unterbreitet im Namen der
Kommission für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftli-
chen Bericht:
Am 7. Oktober 1993 reichte Frau Fehr eine parlamentarische
Initiative in der Form des ausgearbeiteten Entwurfs ein.
Die Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates, welcher
dieses Geschäft zur Prüfung zugewiesen wurde, gab am
11. Januar 1994 der Initiantin Gelegenheit, sich zu ihrem Vor-
stoss zu äussern.
Begründung der Initiantin (Zusammenfassung)
Kürzlich hat der Kassationshof des Bundesgerichts bei der Be-
urteilung eines besonders abscheulichen Mordfalles ent-
schieden, dass selbst ein Mörder einen Anspruch auf die rela-
tiv milde und in der Regel 1 bis 3 Jahre (max. 4 Jahre) dau-
ernde Massnahme der Arbeitserziehung haben soll, sofern er
als massnahmebedürftig und massnahmefähig zu betrachten
ist. Dieser Anspruch solle ungeachtet der Höhe des Verschul-
dens und der Schwere der Tat gelten, selbst wenn der Täter
sonst zu einer Zuchthausstrafe von z. B. 20 Jahren oder le-
benslänglich verurteilt werden müsste. Zur Anwendung
kommt diese Regel bei Tätern, die bei der Tatbegehung zwi-
schen 18 und 25 Jahre alt waren, also grundsätzlich voll dem
Erwachsenenstrafrecht unterstehen.
Die Justiz trägt damit gerade in einer Zeit mit stark steigender
Gewaltkriminalität zu einer Verharmlosung von Tötungsdelik-
ten bei, denn damit unterliegen Morde der gleichen Sanktion
wie z. B. gewöhnliche Diebstähle. Der Mord als Delikt verliert
seinen Schrecken. Die Hemmschwelle zu töten wird noch stär-
ker sinken. Ausserdem liegt auch ein krasser Verstoss gegen
die Rechtsgleichheit vor, wenn Straftäterfür das gleiche Delikt
derart unterschiedlich bestraft werden. Begehen z. B. ein so-
zial integrierter Straftäter mit guten Leistungen am Arbeitsplatz
und ein asozialer, arbeitsscheuer Täter zusammen einen
Mord, so wird ersterer zu 15 bis 20 Jahren Zuchthaus (allen-

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Parlamentarische Initiative. Artikel 100bis Ziffer 1 StGB
falls lebenslänglich) verurteilt, während letzterer nur 1 bis 3,
bei schlechter Bewährung allenfalls 4 Jahre in eine Arbeitser-
ziehungsanstalt eingewiesen werden könnte, selbst wenn er
bei der Tatbegehung wesentlich grausamer vorgegangen ist.
Das Bundesgerichtsurteil wirkt sich bereits jetzt in allen Pro-
zessen gegen Mörder im Alter von 18 bis 25 Jahren voll aus
und zwingt die Richter zu höchst ungerechten Entscheiden,
die auch bei der grossen Mehrheit der Bevölkerung nur auf rei-
nes Unverständnis stossen können.
Die hier beantragte Ergänzung des Gesetzes entspricht eher
dem ursprünglichen Willen des Gesetzgebers, der die Mass-
nahmefür die mittlere Kriminalität vorsah. Die Ergänzung kann
daher nicht bis zur Behandlung der Revision des Allgemeinen
Teils des Strafgesetzbuches aufgeschoben werden, die erst in
vielen Jahren abgeschlossen sein dürfte.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission hält zur Initiative folgendes fest:
Artikel 10-Obis ist Bestandteil des Allgemeinen Teils des StGB,
welcher sich bereits in Revision befindet. Die diesbezügliche
Botschaft wurde vom Bundesrat für 1995 angekündigt. Nach
Auffassung der Kommission ist das Herausbrechen eines ein-
zelnen Problems aus dem Revisionspaket nicht opportun, da
bei der Regelung bzw. den Auswirkungen einer solchen Ände-
rung immerauch die Gesamtzusammenhänge berücksichtigt
werden müssen. Eine rasche vorzeitige Erledigung des Anlie-
gens der Initiantin wäre deshalb schon aus formellen Gründen
nicht möglich.
Während aber die Minderheit der Kommission den Bundesrat
mit einem Postulat beauftragen möchte, das Problem im Zu-
sammenhang mit der Gesetzesrevision im Sinne der Initiative
zu prüfen, lehnt die Kommissionsmehrheit eine solche Lö-
sung insbesondere aus rechtsstaatlichen Erwägungen ab. Da
die heutige Ausgestaltung von Artikel 10Obis jedoch zu unbe-
friedigenden Resultaten führen kann, verlangt die Mehrheit in
ihrem Postulat, dass der Bundesrat im Rahmen der StGB-
Revision immerhin die Frage prüfen soll, ob bei Vorliegen der
gesetzlichen Voraussetzungen von Artikel 100bis zuerst auf
eine bestimmte Freiheitsstrafe zu erkennen ist und diese dann
zugunsten der Massnahme nach Artikel 10Obis aufgeschoben
werden kann.
Reimann Maximilian (V, AG) présente au nom de la Commis-
sion des affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:
Le 7 octobre 1993, Mme Fehr a déposé une initiative parlemen-
taire sous laforme d'un projet rédigé de toutes pièces.
La Commission des affaires juridiques du Conseil national, à
qui cet objet a été attribué pour examen préalable, a donné le
11 janvier 1994 la possibilité à l'auteur de l'initiative de s'expri-
mer sur son intervention.
Développement de l'auteur de l'initiative (résumé)
Récemment, la Cour de cassation du Tribunal fédéral, se pro-
nonçant sur un assassinat particulièrement horrible, a décidé
que même un assassin devait avoir droit à une mesure d'édu-
cation au travail, mesure relativement clémente et qui dure en
principe de 1 à 3 ans (max. 4 ans), pour autant que l'on puisse
considérer qu'il a besoin de cette mesure et qu'il est capable
d'en tirer profit. Le condamné doit pouvoir faire valoir ce droit
quels que soient son degré de culpabilité et la gravité de l'acte
commis, donc même s'il a été condamné par exemple à une
peine de réclusion de 20 ans ou à vie. Cette règle s'applique
aux auteurs d'infraction qui avaient entre 18 et 25 ans au mo-
ment de la commission et sont donc pleinement soumis au
droit pénal applicable aux adultes.
Précisément aune époque où la criminalité violente augmente
fortement, la justice contribue à banaliser les délits d'homicide
puisque les assassinats sont soumis aux mêmes sanctions
que les vols ordinaires. Le délit d'assassinat perd son carac-
tère horrifiant. Qu'est-ce qui retiendra encore celui qui risque
de passer à l'acte? En outre, cette règle implique une entorse
grave à l'égalité des droits si des condamnés subissent des
peines aussi différentes pour le même délit. Par exemple, si
deux personnes commettent ensemble un assassinat, l'une
étant bien intégrée socialement et ayant fourni de bonnes
prestations professionnelles, l'autre étant asociale et peu tra-
vailleuse, la première sera condamnée à 15 à 20 ans de réclu-
sion (voire à la réclusion à vie) alors que la seconde pourra être
envoyée dans une maison d'éducation au travail pour 1 à
3 ans seulement, si sa conduite n'est pas satisfaisante, éven-
tuellement pour 4 ans, même si elle afait preuve d'une cruauté
nettement plus grande lors de la commission de l'infraction.
L'arrêt du Tribunal fédéral produit aujourd'hui déjà pleinement
ses effets dans tous les procès contre des assassins âgés de
18 à 25 ans et oblige les juges à prononcer des peines extrê-
mement injustes, qui ne peuvent d'ailleurs que choquer une
grande partie de la population.
La modification proposée du Code pénal correspond en outre
aux intentions du législateur du texte primitif, qui avait prévu
cette mesure pour la criminalité d'une gravité moyenne. Il
convient donc de ne pas attendre la révision de la partie géné-
rale du Code pénal pour apporter cette modification, car
celle-ci prendra de nombreuses années.
Considérations de la commission
Concernant cette initiative, la commission constate ce qui suit:
L'article 10Obis appartient à la Partie générale du Code pénal,
actuellement en cours de révision (le Conseil fédéral a d'ail-
leurs fait savoir que le message correspondant serait soumis
aux Chambres en 1995). La commission estime qu'il ne serait
guère judicieux de traiter aujourd'hui un problème spécifique
par anticipation sur cette révision d'ensemble: une modifica-
tion effectuée séparément ne permettrait pas, en effet, détenir
compte du contexte dans son intégralité, s'agissant notam-
ment des effets d'un tel amendement. Ne serait-ce que pour
des raisons de forme, il est donc impossible de donner satis-
faction à l'auteur de l'initiative avant l'examen du «paquet»
complet.
Une minorité de la commission souhaiterait toutefois qu'il soit
déposé un postulat aux termes duquel le Conseil fédéral, dans
le cadre de la révision de la loi, serait chargé d'examiner dans
quelle mesure il ne serait pas possible de compléter celle-ci
dans le sens voulu par l'auteur de l'initiative. Quant à la majo-
rité, si elle rejette une telle idée en invoquant le fonctionnement
de l'Etat de droit, elle n'en admet pas moins que dans son état
actuel, l'article 10Obis peut effectivement conduire à des effets
non désirés; aussi demande-t-elle au Conseil fédéral par
l'intermédiaire d'un postulat d'examiner si, pour autant que les
conditions prévues à l'article 10Obis soient réunies, il n'y aurait
pas lieu de faire en sorte que l'auteur de l'infraction soit
d'abord, et en tout état de cause, condamné à une peine priva-
tive de liberté, pour n'envisager qu'ensuite de commuer
celle-ci en placement dans une maison d'éducation.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 14 zu 5 Stimmen bei 1 Enthal-
tung, der Initiative keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose, par 14 voix contre 5 et avec 1 absten-
tion, de ne pas donner suite à l'initiative.
Fehr Lisbeth (V, ZH): Meine parlamentarische Initiative will
eine Änderung des geltenden Strafgesetzbuches (StGB), im
speziellen eine kleine, aber wesentliche Ergänzung des Arti-
kels 100bis, der die Einweisung in eine Arbeitserziehungsan-
stalt vorsieht. Diese Ergänzung verlangt eine restriktivere
Handhabung dieses Artikels. Warum diese Verschärfung?
In den vergangenen Jahren und Jahrzehnten hat sich die
Handhabung dieses Artikels immer täterfreundlicher ent-
wickelt. Man ist auch vom dualistischen zum monistischen Sy-
stem übergegangen. Es fehlt mir die Zeit, um Ihnen diese bei-
den Systeme zu erklären.
Der Artikel hat zudem auch zu Schwierigkeiten und Proble-
men in der Praxis geführt, vor allem weil der Kassationshof des
Bundesgerichts seinen Teil dazu beigetragen hat, diese Rege-
lung mit Urteilen präjudizierend aufzuweichen. Um es krass
auszudrücken: Heute ist es möglich, dass ein bis 25jähriger
Mörder Anspruch auf die relativ milde und in der Regel 1 bis

Postulat CAJ-CN (93.448)
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3 Jahre, maximal 4 Jahre dauernde Arbeitserziehungsmass-
nahme hat, sofern er als massnahmebedürftig und -fähig zu
betrachten ist, und dann ist er entlassen. Oder: Begehen zum
Beispiel ein sozial integrierter Straftäter mit guten Leistungen
am Arbeitsplatz und ein asozialer, arbeitsscheuer Täter zu-
sammen einen Mord, so wird ersterer zu 15 bis 20 Jahren
Zuchthaus, allenfalls zu lebenslänglich, verurteilt, während
letzterer nur 1 bis 3 Jahre, bei schlechter Bewährung allenfalls
4 Jahre, in eine Arbeitserziehungsanstalt kommt.
Nun ist die Revision des StGB im Gange. Die Mehrheit der
Kommission für Rechtsfragen ist leider der Auffassung, dass
es wenig Sinn mache, parallel zur anstehenden Gesamtrevi-
sion des StGB diese Änderung noch vorzunehmen. Dazu ist
folgendes zu sagen:
Der Entwurf der StGB-Revision ist derart umstritten, dass es
Jahre dauern wird, bis die Revision abgeschlossen sein wird,
abgesehen davon, dass auch ein Referendum die Revision
nochmals erheblich verzögern könnte. Die Korrektur ist heute
nötig und nicht am Sankt-Nimmerleins-Tag.
Ich bin froh, dass der Bundesrat bereit ist, wenigstens das
Postulat der Minderheit der Kommission entgegenzunehmen.
Aber es wäre mir schon lieber, die Taube statt den Spatz zu ha-
ben, das heisst, es wäre mir lieber, wenn Sie meiner Initiative
Folge geben würden.
Damit würde jetzt eine Teilrevision vorgenommen, und das
Problem würde nicht aufgeschoben auf die Revision, die, wie
gesagt, vielleicht irgendwann in vielen Jahren wirksam wird.
Darum bitte ich Sie: Geben Sie meiner parlamentarischen In-
itiative Folge!
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission
(keine Folge geben)
Für den Antrag Fehr
(Folge geben)
101 Stimmen
36 Stimmen
#ST# 94.3001
Postulat RK-NR (93.448)
Überprüfung von Artikel 100bisStGB
Postulat CAJ-CN (93.448)
Examination de l'article 100bis CP
Wortlaut des Postulates vom 11. Januar 1994
Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen der anstehenden
StGB-Revision die Frage zu prüfen, ob bei Vorliegen der ge-
setzlichen Voraussetzungen von Artikel 10Obis zuerst auf eine
bestimmte Freiheitsstrafe zu erkennen ist und diese dann zu-
gunsten der Massnahme nach Artikel 100bis aufgeschoben
werden kann.
Texte du postulat du 11 janvier 1994
Le Conseil fédéral est prié, dans le contexte de la révision du
CP en suspens, d'examiner la question de savoir si, en pré-
sence des conditions légales de l'article 100bis, il y a lieu
d'abord de prononcer une peine privative de liberté détermi-
née qui puisse par la suite être commutée au profit d'une me-
sure dans le sens de l'article 10Obis.
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 28. Februar 1994
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 28 février 1994
Le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat.
Überwiesen - Transmis
#ST# 94.3002
Postulat RK-NR (93.448)
(Minderheit Fehr)
Einschränkung von Artikel 100bis StGB
Postulat CAJ-CN (93.448)
(minorité Fehr)
Restriction de l'article 100bis CP
Wortlaut des Postulates vom 11. Januar 1994
Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen der anstehenden
StGB-Revision die Frage zu prüfen, ob bei schweren Straftaten
eine Beschränkung des Ersatzes einer Freiheitsstrafe durch
Einweisung in eine Arbeitserziehungsanstalt (Art. 100bis) an-
gezeigt ist.
Texte du postulat du 11 Janvier 1994
Le Conseil fédéral est prié, dans le contexte de la révision du
CP en suspens, d'examiner la question de savoir si, en cas
d'infraction grave, une restriction du remplacement de la
peine privative de liberté par le placement dans une maison
d'éducation au travail est opportune (art. 10Obis).
Mitunterzeichner-Cosignataires: Frey Claude, Reimann Maxi-
milian, Sandoz 
(3)
Schriftliche Begründung
Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen
eine schriftliche Antwort.
Développement par écrit
Les auteurs renoncent au développement et demandent
une réponse écrite.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 28. Februar 1994
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 28 février 1994
Le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat.
Überwiesen - Transmis

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Fehr) Ergänzung von Artikel 1OObis Ziffer 1 StGB
Initiative parlementaire (Fehr) Complément à l'article 100bis chiffre 1 CP
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.448
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.10.1994 - 08:00
Date
Data
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1870-1872
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Pagina
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20 024 541
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