ch_vb · 93.006 · 1993-03-08 · de


8. März 1993
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Vorzeitige Entlassung aus der Wehrpflicht
Abstimmung - Vote
Für den Antrag Frick 
9 Stimmen
Dagegen 
20 Stimmen
Art. 8
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
27 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# 93.006
Vorzeitige Entlassung
aus der Wehrpflicht
und Uebertritt in den Zivilschutz.
Bundesbeschluss
Libération anticipée
des obligations militaires
et passage à la protection civile.
Arrêté fédéral
Botschaft und Beschlussentwurf vom 20. Januar 1993 (BBI1749)
Message et projet d'arrêté du 20 janvier 1993 (FF 1713)
Antrag der Kommission
Eintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
On. Morniroli, relatore: Cercherò di essere ancora più breve
di quanto previsto.
La nostra commissione, che ho l'onore di rappresentare quale
relatore, ha aderito all'unanimità a questo decreto federale.
Ciò non significa che non ci sia stata discussione, anzi il dibat-
tito è durato molto a lungo, contrariamente a quanto è avve-
nuto nell'omologa commissione del Consiglio nazionale che
ha liquidato latrattanda in soli 15 minuti.
La concordanza sull'opportunità di procedere ad un adatta-
mento progressivo e «soft» alla situazione imposta da «Eser-
cito 95» è stata completa Infatti la prevista cura dimagrante ri-
chiede il passaggio di ben 200 000 unità dal servizio militare al
servizio civile. Ne risultano problemi rilevanti di ordine ammini-
strativo, specialmente par la resa del materiale e per i comuni
nell'ambito dell'istruzione.
La necessità di doverci occupare con una certa urgenza di
questo decreto federale è da attribuire al fatto che in un primo
momento si pensava alla possibilità di liquidare la pendenza
con un decreto del Consiglio federale. Il parere giuridico che
ne attribuisce la competenza alle Camere ha imposto di fatto
priorità all'oggetto in questione.
Die vorzeitige Entlassung aus der Wehrpflicht und der Ueber-
tritt in den Zivilschutz betreffen lediglich Unteroffiziere, höhere
Unteroffiziere, Gefreite und Soldaten, für welche die Dauer der
Wehrpflicht grundsätzlich um 8 Jahre reduziert werden muss.
Ab 1995 hat die Entlassung des Wehrpflichtigen auf Ende des
Jahres zu erfolgen, in dem er das 42. Altersjahr vollendet (und
nicht mehr wie bisher auf Ende des Jahres, in dem er das
50. Altersjahr vollendet).
Um die Ueberführung der Armee 61 in die «Armee 95» rei-
bungslos abwickeln zu können, sind geeignete Vorausmass-
nahmen erforderlich. Dies leuchtet ein, wenn man die Vorga-
ben berücksichtigt, welche auf Seite 1 der Botschaft nachzule-
sen sind. Die Zuständigkeit des Parlamentes ergibt sich aus
der Notwendigkeit, die Bestimmungen über die Wehrpflicht zu
ändern, wie sie in Artikel 1 Absatz 2 der Militärorganisation fest-
gehalten sind und die bis zum Inkrafttreten des neuen Militär-
rechts (Militärgesetz, Bundesbeschluss über die Armeeorga-
nisation usw.) im Rahmen der Armeereform 95 anzuwenden
sind. Die vordringliche Behandlung des vorliegenden Bun-
desbeschlusses wurde aus verständlichen Gründen auch
durch mehrere Kantone angeregt.
Die zur Diskussion stehenden Vorausmassnahmen rechtferti-
gen sich, wenn man berücksichtigt, dass:
1. am 1. Januar 1993 die Armee rund 200 000 Angehörige der
Heeresklasse Landsturm umfasst, welche seit dem 1. Januar
1991 keine Instruktionsdienste mehr leisten;
2. die neue Konzeption der Armee einen Soll-Bestand der Ar-
mee von 400 000 Dienstpflichtigen vorsieht, die Bestände also
um genau 204 000 Einheiten zu reduzieren sind (gegenwärti-
ger Soll-Bestand 604 000, Effektivbestand aber beinahe
800 000!) ; diese Reduktion ist übrigens von niemandem ange-
fochten worden;
3. der sicherheitspolitische Auftrag der Armee, der sich aus
der Beurteilung der sicherheitspolitischen Lage ableiten lässt,
nicht in Frage gestellt wird;
4. der vorzeitige Abbau des Personalbestandes der Armee
Vorteile beinhaltet, insbesondere im finanziellen und admini-
strativen Bereich für Bund und Kantone und ebenso für die
Gemeinden in den Belangen Administration und Ausbildung
des Zivilschutzes;
5. eine Reduktion der Bestände erst nach 1995 die Ueberfüh-
rung von der alten in die neue Armee gefährden oder gar ver-
unmöglichen könnte.
Um den Gegebenheiten Rechnung zu tragen, besonders un-
ter Berücksichtigung der Kapazitäten der Verwaltungsstellen
des EMD und der Kantone, soll die Entlassung ab 31. Dezem-
ber 1993 gestaffelt erfolgen. Die Entlassung der Angehörigen
der Heeresklasse Landsturm soll durch die zusätzliche Entlas-
sung von drei bis vier Jahrgängen jährlich innert dreier Jahre
vollzogen werden.
Sur le plan de la protection civile, on prévoit une réduction de
l'effectif réglementaire actuel qui passera de 520 000 person-
nes astreintes à 380 000. Les nouvelles réglementations ont
pour conséquence qu'environ 270 000 personnes astreintes à
la protection civile dans les communes doivent être libérées
de cette obligation. Par ailleurs, environ 200 000 militaires libé-
rés du service doivent être nouvellement enregistrés par les
responsables de la protection civile.
Les désavantages importants d'un passage simultané de l'en-
semble du landsturm dans la protection civile résident plutôt
dans le domaine de l'instruction et constituent ainsi une me-
nace pour l'état de préparation à l'engagement que les organi-
sations de la protection civile des communes doivent assurer
en tout temps.
La discussione ha evidenziato alcuni problemi di dettaglio e di-
versi quesiti, ai quali l'Amministrazione ha saputo dare rispo-
ste esaurienti e sodddisfacenti. Cito per informazione:
- Liberazione degli ufficiali dall'obbligo al servizio militare:
questo aspetto è regolato nella Legge militare, il cui disegno
preliminare è stato presentato il 25 novembre 1992; il pro-
blema non tocca dunque il decreto federale in discussione;
-futura regolamentazione a proposito dell'avanzamento de-
gli ufficiali: stesso discorso: non è oggetto del presente de-
creto federale; siamo comunque stati informati che si vuole
mantenere il limite d'età per gli ufficiali a 55 anni (60 anni per
i colonnelli); si intende poi ridurre la durata della carriera in
generale, tra l'altro con l'abbassamento del limite di età per
poter accedere al grado di maggiore e con la possibilità di
passaggio diretto dal grado di tenente a quello di capitano;
infine si intende mantenere l'età minima per diventare colon-
nello a 42 anni;
- intenzione a proposito dell'arma personale: non è ancora
chiarito quale sia il materiale personale che si vuole cedere al
milite quando viene liberato dall'obbligo di servire. Per l'arma
personale si prevede di lasciarla al milite, se sono rispettate

Libération anticipée des obligations militaires
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8 mars 1993
determinate condizioni, corne la garanzia che la stessa venga
mantenuta in buon stato e che non venga venduta
Per terminare segnalo una proposta di stralcio concernente il
capoverso 2 dell'articolo 4 che prevede la limitazione a 21
giorni dei servizi d'istruzione per sottufficiali, appuntati e sol-
dati che forniscono, in virtù della loro attività professionale pre-
stazioni irrinunciabili a favore della difesa integrata La schiera
di persone interessate è però molto ridotta, come risulta
dall'elenco dettagliato presentato dal DMF. La proposta è
stata respinta in sede commissionale e il proponente ha rinun-
ciato a formulare un rapporto di minoranza per evitare diffe-
renze con il Consiglio nazionale.
Im Interesse einer vordringlichen Abwicklung des Geschäftes,
und um keine verzögernden Differenzen zum Nationalrat zu
schaffen, hat die Kommission einstimmig beschlossen, Ihnen
Zustimmung zum vorliegenden Bundesbeschluss zu emp-
fehlen.
Ziegler Oswald: Ich bin für Eintreten und Zustimmung. Ich er-
greife trotzdem das Wort, weil ich glaube, man müsse auf ei-
nen Punkt ganz klar und eindeutig hinweisen: nämlich auf die
Vorausmassnahmen, die wir hier festlegen, und die Präjudi-
zien, die damit verbunden sind.
Bereits heute herrscht weitgehend Einigkeit-das will ich nicht
bestreiten -, dass die Truppenbestände der Schweizer Armee
reduziert werden können, ja reduziert werden müssen. Das
bedingt Entlassungen. An sich können wir diese Entlassun-
gen vor oder nach der entsprechenden Beschlussfassung
über die «Armee 95» vornehmen. Wenn wir sie vorziehen, wie
mit der Botschaft vom 20. Januar 1993 und mit diesem Bun-
desbeschluss vorgeschlagen wird, müssen wir uns bewusst
sein, dass wir Vorausmassnahmen für etwas beschliessen,
das wir im Grundsatz noch gar nicht beschlossen haben.
Allerdings wird dies bezüglich Vorausmassnahmen bereits
der zweite Schritt sein. Den ersten Schritt hat der Bundesrat in
eigener Kompetenz bereits mit der Verordnung vom 10. De-
zember 1990 über die Dienstleistungen im Landsturm getan.
Er hat im Hinblick auf die geplante, noch zu beschliessende
«Armee 95» auf die weitere Ausbildung der Angehörigen des
Landsturms weitgehend verzichtet Die Vorlage ist eigentlich
eine logische Folge dieser Verordnung. Wer nicht mehr aus-
gebildet wird, wer nicht mehr den Anforderungen der heutigen
Zeit oder gar der Zukunft entsprechend ausgerüstet und be-
waffnet wird, kann seine Aufgaben nicht mehr erfüllen. Er nützt
der Armee nichts mehr.
Ich glaube, hier taucht eine wesentliche Frage auf: Können die
Aufgaben, die dem Landsturm zustehen, überhaupt noch er-
füllt werden, wenn wir diese vorzeitigen Entlassungen vorneh-
men? Wenn dies garantiert werden kann, können wir wahr-
scheinlich mit ruhigem Gewissen, aus administrativen und ko-
stenmässigen Gründen, ja sagen. Aber nur kostenmässige
und administrative Gründe dürften diese Vorausmassnahmen
nicht rechtfertigen, insbesondere dann nicht, wenn die Erfül-
lung der Aufgaben des Landsturmes bis zur Einführung der
neuen Konzeption nicht sichergestellt wären.
Hier muss klar gesagt werden, dass der Bundesrat ausdrück-
lich erklärt hat, diese seien sichergestellt bzw. könnten jeder-
zeit sichergestellt werden. Deshalb kann man, obwohl Präjudi-
zien geschaffen werden, darüber hinweggehen.
Bundesrat Villiger: Um den vorzeitigen Uebertritt in die Frakti-
onssitzungen nicht zu verhindern, hätte ich gar nichts gesagt,
wenn Herr Ziegler Oswald jetzt nicht noch eine wichtige Frage
aufgeworfen hätte!
Ich entschuldige mich, dass wir Sie im Dringlichkeitsverfahren
mit einer solchen Vorlage behelligen. Meine Kronjuristen
waren zuerst der Meinung, dies sei auf dem Verordnungs-
weg machbar, aber mit dem EJPD zusammen sind wir
zum Schluss gekommen, dass es einen Bundesbeschluss
braucht
Weil die Kantone und auch wir sehr schnell mit diesem Ueber-
tritt anfangen können müssen, ist das dringliche Verfahren lei-
der nötig. Ich bitte Sie daher um Verständnis. Der Kommis-
sionssprecher hat es erklärt. Es ist einfach nicht möglich, per
Federstrich am 1. Januar 1995 rund 200 000 Leute überzufüh-
ren. Wir sind mit der Abrüstung, mit den administrativen Fra-
gen (Pisa usw.) überfordert; und vor allem ist der Zivilschutz
überfordert, wenn er diese 200 000 Leute integrieren und aus-
bilden muss. Deshalb müssen wir jetzt damit beginnen. Es ist
uns bewusst, dass das ein politisches Präjudiz in Richtung auf
eine kleinere Armee darstellt; aber nachdem die ganzen Dis-
kussionen über das Armeeleitbild schon einen klaren Willen
der beiden Kammern gezeigt haben, die Armee zu verklei-
nern, glaubten wir, dass wir diese Verkleinerung verantworten
dürfen. Wir glauben nicht, dass plötzlich wieder eine gleich
grosse oder eine grössere Armee das Resultat sein dürfte,
auch wenn ein Referendum zustande kommen sollte.
Ich möchte noch ganz kurz Herrn Ziegler Oswald sagen,
warum seine Befürchtungen nicht begründet sind, dass die Ar-
mee in dieser Zeit nicht einsatzfähig wäre, wenn diese Jahr-
gänge wegfallen: In den rund tausend Einheiten, die sich aus
Angehörigen des Auszugs, der Landwehr und des Land-
sturms zusammensetzen, gibt es auch nach der Abrüstung
des Landsturms keine Bestandesprobleme, weil diese ohne-
hin Ueberbestände haben. Im Vergleich zum Soll-Bestand
bleibt sogar ein ganz kleiner Ueberbestand bestehen. Rund
620 Einheiten bestehen aus Angehörigen der Landwehr und
des Landsturms. Hier sinkt der Bestand auf etwa 90 Prozent
des Soll-Bestandes; das halten wir für eine begrenzte Ueber-
gangszeit für vertretbar.
Bei 75 Einheiten der reinen Landsturmformationen müssen
Bestandeskorrekturen eingeleitet werden, damit diese Einhei-
ten einsatzfähig bleiben. Die Aufgaben der reinen Landsturm-
formationen können noch bis Ende 1995 durch diese selbst si-
chergestellt werden. Es ist vorgesehen, die Landsturmforma-
tionen, die in der «Armee 95» nach wie vor bestehen bleiben,
bereits ab jetzt mit Angehörigen des Auszugs und der Land-
wehr aufzufüllen. Wegen dieser Ueberbestände der Armee,
die aufgrund der Geburtenentwicklung grösser geworden ist,
als sie nach Soll-Bestand sein müsste, ist diese Uebergangs-
zeit ohne inakzeptablen Verlust an Einsatzbereitschaft vertret-
und verantwortbar.
Ich bitte Sie, auf die Vorlage einzutreten und ihr zuzustimmen.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
L'entrée en matière est décidée sans opposition
Titel und Ingress, Art. 1-10
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1-10
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
22 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat-Au Conseil national
Schluss der Sitzung um 20.55 Uhr
La séance est levée à 20 h 55

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
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fédéral
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
93.006
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
08.03.1993 - 17:00
Date
Data
Seite
69-70
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20 022 567
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