ch_vb · 99.441 e · 1999-09-08 · de


#ST# 99.441 e
99.440 n
Initiatives parlementaires
Révision partielle de l'organisation judiciaire en vue
de décharger le Tribunal fédéral
Rapport des Commissions de gestion du Conseil des Etats et
du Conseil national
des 4 et 8 septembre 1999
Madame la Présidente,
Monsieur le Président,
Mesdames et Messieurs,
Conformément à l'art. 21ter, al. 3, en relation avec l'art. 21quater, al. 3, de la loi sur
les rapports entre les conseils (LREC), nous vous soumettons le présent rapport et le
transmettons parallèlement au Conseil fédéral pour avis.
Les commissions de gestion vous proposent d'approuver le projet de modification
ci-joint.
4 et 8 septembre 1999 
Au nom des commissions de gestion:
Le président de la CdG du Conseil des Etats, Bien
Le président de la CdG du Conseil national, Tschäppät
1999-5124 
8857

Condensé
Au cours de ces dernières années, la surcharge de travail du Tribunal fédéral et du
Tribunal fédéral des assurances a encore augmenté au risque d'entraver le bon
fonctionnement de la Cour suprême. De l'avis des commissions de gestion et des
tribunaux fédéraux, il n'est pas possible d'attendre la mise en œuvre de la révision
totale de l'organisation judiciaire. Cette révision, qui permettra de décharger dura-
blement les .tribunaux fédéraux, ne pourra probablement pas entrer en vigueur
avant 2004. Il est donc urgent de prendre des mesures.
Le présent projet de révision partielle de l'organisation judiciaire permet la réali-
sation de modifications ponctuelles, politiquement incontestées. Elles peuvent être
mises en œuvre rapidement afin d'assurer le bon fonctionnement de la Cour su-
prême d'ici à l'entrée en vigueur du projet de révision totale. Pour décharger par-
tiellement les tribunaux fédéraux, le présent projet prévoit la suppression d'une
large catégorie de procès directs en matière civile, une limitation modérée de la
qualité pour se pourvoir en nullité en matière pénale, la création d'une instance
judiciaire inférieure (commission de recours) pour les litiges en matière de respon-
sabilité de la Confédération, la mise en place d'un cadre légal permettant
d'augmenter le nombre de juges auprès du Tribunal fédéral des assurances, la
limitation du pouvoir d'examen du Tribunal fédéral des assurances au contrôle du
droit, la simplification de la procédure par voie de circulation ainsi que d'autres
allégements de nature administrative et procédurale.
La révision totale de l'organisation judiciaire ne sera ni concurrencée, ni retardée
et ne subira aucun préjudice du fait de la mise en œuvre des modifications pro-
posées. La nécessité d'une réforme totale n'est pas remise en cause. Les travaux de
révision peuvent être poursuivis indépendamment de la présente révision partielle.
8858

Rapport
I 
Partie générale
II 
Situation initiale
III 
Surcharge du Tribunal fédéral et du Tribunal fédéral des
assurances
Depuis les années quatre-vingts, la surcharge des tribunaux fédéraux est un pro-
blème permanent. Il s'est encore accentué au cours de ces dernières années. Durant
les douze années passées, les nouvelles affaires déposées auprès du Tribunal fédéral
de Lausanne ont augmenté de 34 %. Au cours de ces six dernières années, le nombre
de nouvelles affaires s'est stabilisé par an aux alentours de 5200. Cette stabilisation
ne doit toutefois pas inciter à croire que la situation a tendance à s'améliorer. En
effet, la charge de travail actuelle est telle qu'elle constitue une situation presque
insurmontable. En ce qui concerne le Tribunal fédéral des assurances de Lucerne, le
nombre de recours a augmenté de 39 % en cinq ans seulement pour atteindre le
nombre de 2205 en 1998. Il y aura vraisemblablement une nouvelle augmentation en
1999.
La surcharge permanente des cours suprêmes comporte des risques. La pression de
travail à laquelle les juges sont soumis ne leur laisse plus assez de temps pour exa-
miner chaque cas avec le soin requis. De plus, la surcharge entraîne un allongement
du temps nécessaire à la liquidation des affaires. La protection juridique de
l'individu s'en trouve mise en péril. Pour la Cour suprême, la charge de travail
actuelle constitue également une gêne du point de vue de ses fonctions fondamenta-
les qui sont l'application uniforme du droit et le développement de la jurisprudence
(voir le rapport final de la commission d'experts pour la révision totale de
l'organisation judiciaire fédérale de juin 1997, pages 8 et 9).
Les causes de cette augmentation permanente des affaires portées devant le Tribunal
fédéral et le Tribunal fédéral des assurances sont multiples. Tout d'abord, il y a
l'extension de la législation fédérale à des domaines de réglementation de plus en
plus nombreux. Il y a ensuite l'ampleur et la complexité des lois et ordonnances qui
augmentent constamment, ce qui donne des occasions supplémentaires de recourir
au Tribunal fédéral. De plus, les citoyens sont moins disposés aujourd'hui qu'hier à
accepter sans autre les décisions des autorités. A cela s'ajoute encore la situation
conjoncturelle et économique qui contribue à l'augmentation de la charge de travail,
en particulier pour le Tribunal fédéral des assurances (voir le rapport final de la
commission d'experts de juin 1997, page 10).
112 
Les révisions précédentes de l'organisation judiciaire
La révision partielle de l'organisation judiciaire de 1989 (projet soumis au référen-
dum) prévoyait, entre autres mesures, l'introduction d'un examen préalable pour les
recours de droit public, l'augmentation de la limite de la valeur litigieuse en matière
civile et la simplification de la procédure de décision (FF 1985 II 741). Toutefois,
lors de la votation populaire du 1er avril 1990, ce projet a été rejeté, en particulier en
raison de l'augmentation de la limite de la valeur litigieuse et des restrictions
d'accès au Tribunal fédéral.
8859

La révision de l'organisation judiciaire de 1991 (FF 1991II 461) a repris les propo-
sitions non contestées du projet de 1989. Elle a permis une décharge des tribunaux
fédéraux grâce à la création d'autorités judiciaires inférieures - à l'échelon de la
Confédération et des cantons -, à une généralisation de la composition à trois juges
et à l'introduction de la procédure par voie de circulation.
Les effets de ces allégements ont cependant rapidement été compensés par
l'augmentation continue des nouvelles affaires. Lors de la présentation de son rap-
port de gestion 1993 à la presse, le Tribunal fédéral de Lausanne a, en 1994 déjà,
lancé une sorte d'appel au secours en déclarant qu'il ne parvenait pratiquement plus
à assumer sa charge de travail et que l'administration de la justice fédérale était
menacée par des retards anticonstitutionnels. A l'occasion des discussions avec les
commissions de gestion, certains présidents de chambre du Tribunal fédéral ont
insisté sur les risques liés à l'inaction et ont demandé des mesures immédiates. Par
la suite, la Commission de gestion du Conseil des Etats a déposé une initiative par-
lementaire demandant l'augmentation du nombre de juges fédéraux (rapport de la
Commission de gestion du Conseil des Etats du 24 mai 1994, FF 1994 III 1221). Le
projet prévoyait une augmentation du nombre maximum des juges fédéraux de 30 à
36 et une réduction du nombre des juges suppléants de 30 à 15. Cependant, en
février 1995, le Conseil national a décidé de ne pas entrer en matière sur ce projet.
Une majorité des députés craignait qu'un tribunal avec un effectif de juges trop
important ne permette plus de garantir l'unité de la jurisprudence.
Au cours de ces dernières années, les deux cours suprêmes sont parvenues à aug-
menter leurs capacités de manière considérable grâce à des améliorations de nature
organisationnelle et procédurale ainsi que par une augmentation des effectifs des
collaborateurs. Les rapports annuels du Tribunal fédéral et du Tribunal fédéral des
assurances sur leur gestion fournissent de plus amples informations sur les mesures
internes qui ont été prises. Les possibilités organisationnelles permettant d'augmen-
ter la capacité ont été largement épuisées.
113 
Espoir d'une révision totale de l'organisation judiciaire
fédérale
Lors de la révision de l'OJ de 1991 déjà, il était clair que seule une refonte de
l'organisation judiciaire fédérale permettrait de proposer une réforme structurelle
fondamentale capable de répondre aux besoins de l'évolution future et de décharger
les tribunaux fédéraux de manière durable. Personne n'a contesté la nécessité d'une
telle révision. D'ailleurs, la perspective d'une telle refonte, depuis longtemps an-
noncée, a contribué à ce que le Conseil national s'oppose à une augmentation du
nombre déjuges fédéraux. En 1996, le Tribunal fédéral des assurances, qui a connu
une augmentation très marquée de sa charge de travail, s'est à nouveau adressé aux
commissions de gestion en les priant instamment d'entamer une révision ponctuelle
de l'OJ en vue de le décharger. Le Département fédéral de justice et police a décon-
seillé de procéder à une telle révision partielle en arguant de la future révision totale.
Le directeur de l'Office fédéral de la justice et président de la commission d'experts
avait promis que le message concernant cette révision totale serait prêt en 1998 et
que les débats parlementaires pourraient avoir lieu en 1999. Par la suite, les sections
«Autorités» des commissions de gestion ont renoncé à demander que leurs commis-
sions respectives déposent une intervention parlementaire.
8860

L'expérience montre toutefois que la réalisation d'une réforme aussi fondamentale
nécessite beaucoup de temps. La commission d'experts pour la révision totale de
l'organisation judiciaire fédérale a publié son rapport final accompagné d'uri projet
de loi en juin 1997. En l'état actuel des choses, l'Office fédéral de la justice estime
que le message concernant la loi sur le Tribunal fédéral pourra être adopté en au-
tomne 2000 et que la loi pourrait entrer en vigueur en 2002 déjà.
12 
Nécessité d'agir rapidement
Le Tribunal fédéral a une nouvelle fois insisté sur le caractère urgent d'une révision
partielle de l'organisation judiciaire fédérale afin de garantir le fonctionnement de la
Cour suprême d'ici à la mise en œuvre de la révision totale. Au printemps de cette
année, à l'occasion des visites annuelles des sections «Autorités» des commissions
de gestion aux tribunaux fédéraux, il a donc transmis une demande pressante dans ce
sens à l'attention du Parlement. Sur demande des commissions de gestion, le Tribu-
nal fédéral et le Tribunal fédéral des assurances ont présenté des propositions con-
crètes pour une révision ponctuelle de l'OJ.
Lors de l'examen de ces propositions, les commissions de gestion se sont trouvées
confrontées à l'alternative suivante: attendre la révision totale de l'organisation
judiciaire fédérale ou présenter, sous forme d'une initiative parlementaire, un projet
de révision partielle rapidement réalisable.
Les commissions de gestion sont parvenues à la conclusion qu'il était nécessaire
d'agir très rapidement. Les commissions de gestion tout comme les tribunaux fédé-
raux sont de l'avis que le programme de mise en œuvre de la révision totale, tel qu'il
a été prévu par l'administration, est trop optimiste. La nouvelle loi sur le Tribunal
fédéral ne pourra vraisemblablement pas entrer en vigueur avant 2004. De plus, la
loi sera probablement mise en vigueur par étapes. Les effets des mesures visant à
décharger les tribunaux s'en trouveront retardés d'autant. La refonte demande beau-
coup d'efforts, elle revêt une importance politique toute particulière étant donné
qu'elle entraînera des modifications profondes. Il s'agit donc d'un projet qui ne
saurait être accéléré en raison de la pression exercée par les événements. Au vu de
l'évolution de la charge de travail des deux tribunaux fédéraux, il serait irresponsa-
ble de ne pas prendre rapidement des mesures et d'attendre l'entrée en vigueur de la
révision totale.
A côté des pouvoirs législatif et exécutif, les tribunaux fédéraux représentent le
troisième pouvoir de la Confédération. Le maintien du fonctionnement de la Cour
suprême est d'une importance capitale du point de vue des institutions politiques. Le
Parlement exerce la haute surveillance sur la gestion administrative des tribunaux
fédéraux. Il doit donc se porter garant du bon fonctionnement dès tribunaux qui
doivent être en mesure d'assumer leurs fonctions sans entraves. De par la Constitu-
tion, les tribunaux ne disposent d'aucun instrument leur permettant d'intervenir
directement au niveau de la législation. Le Parlement assume donc une responsabi-
lité renforcée et se doit d'intervenir au niveau de la législation lorsque les tribunaux
le demandent. Il ne peut en aucun cas faire la sourde oreille aux appels à l'aide du
troisième pouvoir. Etant donné que - la préparation de la révision totale mise à part
- le Conseil fédéral n'a pas l'intention de prendre des mesures à court terme afin de
décharger les tribunaux fédéraux, les commissions de gestion estiment qu'jl est
8861

indispensable de recourir à l'initiative parlementaire et de proposer une révision
partielle de l'organisation judiciaire pouvant être mise en œuvre rapidement.
13 
Procédure suivie par les commissions de gestion
Sur demande des sections «Autorités» des commissions de gestion, le Tribunal
fédéral et le Tribunal fédéral des assurances ont élaboré une liste de mesures qui leur
semblent rapidement réalisables et susceptibles de les décharger notablement. Les
commissions de gestion ont approuvé le principe d'une révision partielle anticipée
de l'OJ le 29 avril 1999 pour celle du Conseil national et le 21 juin 1999 pour celle
du Conseil des Etats. Le projet de révision ne doit contenir que des modifications
politiquement incontestées. En effet, les commissions de gestion estiment que les
propositions qui représentent des changements importants par rapport au système
des voies de droit actuellement en vigueur doivent être intégrées dans le projet de
révision totale de l'OJ.
Les Commissions de gestion du Conseil des Etats et du Conseil national ont adopté
à l'unanimité la présente initiative parlementaire les 4 et 8 septembre 1999.
14 
Caractéristiques du projet
Le présent projet de révision partielle de l'OJ a pour but de réduire rapidement la
charge de travail des tribunaux'fédéraux au moyen de modifications ponctuelles et
politiquement incontestées. Il s'agit d'assurer le fonctionnement des tribunaux
fédéraux jusqu'à la mise en œuvre de la révision totale de l'OJ. Le projet prévoit les
modifications présentées ci-dessous.
141 
Suppression de certaines catégories de procès directs
en matière civile
Avec la modification de l'art. 41 OJ et l'abrogation de Yart. 42 OJ, les procès di-
rects en matière civile devraient être supprimés dans une large mesure (à ce sujet,
voirch. 21 ci-dessous).
La suppression des procès directs pour les causes dans lesquelles le Tribunal fédéral
statue en première et unique instance est une mesure apte à réduire la charge de
travail du Tribunal fédéral. Les procès directs exigent beaucoup de travail étant
donné que le tribunal doit instruire la cause, c'est-à-dire examiner l'intégralité des
éléments du litige. En outre, de tels procès ne correspondent pas au statut de Cour
suprême du Tribunal fédéral. Celui-ci devrait avant tout pouvoir se consacrer à
l'interprétation dû droit, alors que les instances inférieures peuvent fort bien rassem-
bler les divers éléments constitutifs nécessaires.
A l'art. 189, al. 1, let. d, la nouvelle Constitution fédérale qui entrera en vigueur le
1er janvier 2000, ne prévoit des procès directs plus que pour les différends de droit
public entre la Confédération et les cantons ou entre les cantons. Dans ce domaine,
la compétence directe du Tribunal fédéral est requise. La même règle s'applique en
ce qui concerne les contestations de droit civil à ce même niveau.
8862

Pour ce qui est du droit pénal et du droit public, la suppression des procès directs
devant le Tribunal fédéral exigerait la mise en place d'instances inférieures au ni-
veau fédéral, c'est-à-dire que la création à ce niveau d'une cour pénale et d'une cour
administrative serait nécessaire. Une telle modification dépasserait le cadre d'une
révision partielle pouvant être facilement et rapidement mise en œuvre. En revanche,
dans le domaine du droit civil, la suppression des procès directs dans urie large
mesure ne pose pas de problèmes étant donné que les instances inférieures existent
déjà à l'échelon cantonal. Avec la suppression proposée des procès directs, les
tribunaux cantonaux deviendront compétents comme c'est déjà le cas pour les autres
litiges de droit civil, et ce en vertu de leur code de procédure.
Dans le domaine du droit civil, le nombre de procès directs peut paraître peu im-
portant (de 13 à 26 cas au cours de ces dernières années). Toutefois, étant donné la
quantité de travail que ces cas impliquent, le Tribunal fédéral attend de cette mesure
un allégement non négligeable de sa charge de travail.
La suppression des procès directs dans le droit civil n'entraînerait pas de restriction
d'accès au Tribunal fédéral. Pour les contestations de droit civil, la modification ne
consisterait qu'en l'introduction d'une instance judiciaire inférieure. Dans les con-
ditions fixées par la loi, les contentieux pourraient ensuite être déférés au Tribunal
fédéral par recours ou pourvoi en nullité. Pour le Tribunal fédéral, l'allégement
apporté par cette mesure réside dans le fait qu'il ne serait plus obligé de procéder
lui-même à l'établissement des faits.
Cette modification va dans le même sens que le projet de révision totale de
l'organisation judiciaire sans lui porter préjudice. Le projet de loi sur le Tribunal
fédéral mis en consultation prévoit cette suppression des procès directs en matière
civile (art. 106, al. 1, let. b, du projet de loi sur le Tribunal fédéral). La commission
d'experts mentionne dans son rapport final qu'il s'agit d'un point fondamental de la
réforme (rapport final de la commission d'experts de juin 1997, page 16).
142 
Limitation de la qualité pour se pourvoir en nullité
en matière pénale
La modification de l'art. 270 de la loi fédérale sur la procédure pénale fédérale vise
à restreindre l'accès au Tribunal fédéral par la voie du pourvoi en nullité: la qualité
pour se pourvoir en nullité appartiendra désormais essentiellement à la victime et à
ses proches et non plus à l'ensemble des lésés (à ce sujet, voir ch. 24 ci-dessous).
Selon la disposition en vigueur qui a été introduite le 1er janvier 1993 par la loi sur
l'aide aux victimes d'infractions du 4 octobre 1991, en matière pénale, tous les lésés
qui étaient déjà partie à la procédure auparavant et dans la mesure où la sentence
peut avoir des effets sur le jugement de leurs prétentions civiles peuvent se pourvoir
en nullité auprès de la Cour de cassation. La catégorie des lésés n'est pas constituée
uniquement du cercle des victimes au sens le la loi sur l'aide aux victimes
d'infractions (art. 2), elle englobe également toutes les personnes qui ont subi un
préjudice à la suite d'une infraction. La qualité pour recourir est donc conçue de
manière très large. Cependant, aucun argument ne milite en faveur d'une conception
aussi large, même le message concernant la loi sur l'aide aux victimes d'infractions
du 25 avril 1990 (FF 7990II 909) ne donne aucune justification à ce sujet. Le but de
la loi sur l'aide aux victimes est de clarifier la position de la victime et de ses pro-
ches dans le cadre du procès pénal. La réglementation actuelle qui donne à des tiers
8863

qui ont subi des préjudices des suites d'une infraction, sans toutefois être des victi-
mes au sens de la loi sur l'aide aux victimes d'infractions, la possibilité de se pour-
voir en nullité va au-delà de ce but. Cela charge inutilement le Tribunal fédéral.
La modification proposée ne changerait rien à la protection de la victime et de ses
proches. Cette dernière serait intégralement maintenue. En outre, elle permettrait
d'uniformiser la qualité pour recourir en matière de pourvoi en nullité avec la qua-
lité pour recourir en matière de droit public (ATF 120 la 157 avec références), ce
qui semble judicieux. De l'avis du Tribunal fédéral, cette modification devrait con-
tribuer à décharger la Cour de cassation de manière importante.
143 
Instance inférieure en matière de responsabilité
de la Confédération
La modification de l'art. 10, al. 1, de la loi sur la responsabilité a pour objet
d'intercaler une commission de recours en tant qu'instance judiciaire inférieure en
matière de responsabilité de l'Etat (voir ch. 22 ci-dessous).
Avant la dernière révision de cette disposition en vigueur depuis le 1er janvier 1994,
les litiges en matière de responsabilité de l'Etat étaient encore réglés par procès
directs devant le Tribunal fédéral. Depuis la révision, l'autorité compétente statue
sur les prétentions en faveur ou à rencontre de la Confédération. La procédure est
conforme aux dispositions générales de la procédure fédérale. Ainsi, dans ce do-
maine important concernant avant tout les prétentions en matière de dommages-
intérêts ou d'indemnité à titre de réparation morale résultant de la responsabilité de
la Confédération, il n'y a pas d'instance judiciaire inférieure au Tribunal fédéral.
Pour cette raison, à l'occasion de chaque recours de droit administratif, le Tribunal
fédéral doit procéder à un examen complet des faits et au contrôle du droit. Dans un
pareil cas, la charge de travail est à peu près identique à celle qui serait nécessaire si
le cas était réglé dans le cadre d'un procès direct.
La création d'une instance judiciaire inférieure permettrait de décharger le Tribunal
fédéral de l'examen des faits qui constitue souvent une charge de travail importante
pour les cas de responsabilité. En tant que deuxième instance judiciaire, le Tribunal
fédéral n'aurait plus qu'à se consacrer au contrôle du droit (art. 104, ch. b, OJ en
relation avec l'art. 105, al. 2, OJ). Dans certains domaines, la révision de
l'organisation judiciaire de 1991 a institué des commissions fédérales de recours
afin de décharger le Tribunal fédéral. La modification proposée ici permettrait
d'éliminer une importante lacune dans le système des instances judiciaires inférieu-
res au Tribunal fédéral.
Les commissions de gestion renoncent à mentionner concrètement cette commission.
Le projet fait référence à la commission fédérale de recours compétente pour les cas
de responsabilité de l'Etat. Les recherches effectuées au sein de l'administration ont
montré qu'il est possible d'envisager la création d'une nouvelle commission de
recours en matière de responsabilité de l'Etat ou de transférer les cas de responsabi-
lité à une commission de recours déjà existante, par exemple la Commission de
récours en matière de marchés publics. En cas de création d'une nouvelle commis-
sion de recours en matière de responsabilité de l'Etat, le Conseil fédéral pourrait
nommer des commissaires spécialisés en matière de responsabilité, fonctionnant à
titre accessoire et indemnisés en fonction du travail effectif.
8864

La nomination des membres et l'organisation des commissions de recours incom-
bent au Conseil fédéral. Ce dernier est libre de faire une proposition concrète dans le
cadre de son avis sur le présent projet ou de régler la question par voie d'ordon-
nance.
144 
Augmentation du nombre de juges du Tribunal fédéral
des assurances
La modification de Van. J23, al. 1, OJ a pour but de permettre d'augmenter le
nombre de juges fédéraux du Tribunal fédéral des assurances à Lucerne de 9 à 11
juges au plus (à ce sujet, voir ch. 21 ci-dessous). En même temps, cette disposition
permettrait d'augmenter le nombre de juges suppléants de 9 à 11. Les postes de
juges ne sont pas créés par la modification de la loi, le Parlement doit encore les
autoriser dans le cadre de la procédure budgétaire.
L'introduction d'un nombre variable de postes déjuges permettrait de répondre avec
flexibilité aux évolutions futures. L'augmentation du nombre déjuges ne doit pas se
faire immédiatement; la modification proposée la rendrait toutefois possible à court
terme.
Le nombre de juges fédéraux supplémentaires entraînerait une très nette améliora-
tion de la situation au Tribunal fédéral des assurances. Cette solution doit être préfé-
rée à une augmentation du nombre des collaborateurs juridiques. Si ces derniers
peuvent fortement réduire la charge de travail des juges, ils ne sont en revanche pas
en mesure de les remplacer pour ce qui est de la responsabilité essentielle d'un juge,
qui est de décider. Le rapport entre le nombre de juges et celui de collaborateurs
juridiques ne peut donc pas être modifié à volonté. Aujourd'hui, le Tribunal fédéral
des assurances compte 32 postes de collaborateurs juridiques.
Lors de l'initiative parlementaire de 1994 qui proposait d'augmenter le nombre de
juges fédéraux siégeant au Tribunal fédéral à Lausanne de 30 à un maximum de 36,
des craintes de voir l'unité de la jurisprudence mise en danger avaient déjà été ex-
primées. Au vu de sa taille nettement plus petite, ce risque n'existe pas pour le
Tribunal fédéral des assurances de Lucerne.
145 
Limitation du pouvoir d'examen du Tribunal fédéral
des assurances
La modification de l'art. 132 OJ limite le pouvoir d'examen particulier du Tribunal
fédéral des assurances. En cas de recours de droit administratif, le Tribunal fédéral
des assurances, comme le Tribunal fédéral de Lausanne, ne doit en règle générale
que contrôler la conformité au droit des décisions des instances inférieures. Toute-
fois, à la différence du Tribunal fédéral, le Tribunal fédéral des assurances doit
garder la possibilité de pouvoir s'écarter des conclusions des parties, à l'avantage ou
au détriment de celles-ci (à ce sujet, voir ch. 21 ci-après).
Actuellement, en ce qui concerne les contestations en matière d'assurances sociales,
le Tribunal fédéral des assurances doit, à la différence du Tribunal fédéral, examiner
l'objet du recours non seulement du point de vue de la conformité du droit, mais
encore examiner l'opportunité de la décision attaquée et l'état des faits. En plus, le
8865

Tribunal fédéral des assurances peut s'écarter des conclusions des parties, à l'avan-
tage ou au détriment de celles-ci. Cet examen approfondi, en particulier l'examen de
l'état de fait qui, dans le domaine des assurances sociales, concerne des questions
très souvent techniques et complexes, exige beaucoup de travail de la part de ce
tribunal. En outre, le devoir d'examiner l'état de fait ne correspond pas au statut
d'une telle cour. Une instance inférieure serait tout à fait apte à effectuer un tel
examen. L'adaptation du programme de contrôle à celui du Tribunal fédéral de
Lausanne (art. 104 ss OJ) aurait un effet positif important sur la charge de travail du
Tribunal fédéral des assurances.
Malgré la limitation du pouvoir d'examen, la protection juridique en matière
d'établissement de l'état de fait demeurerait suffisante étant donné que le Tribunal
fédéral des assurances n'est pas lié à la constatation des faits de l'instance infé-
rieures lorsque cette dernière est manifestement inexacte ou incomplète ou qu'elle
a été effectuée au mépris de règles essentielles de procédure (art. 105, al. 2, OJ).
Dans ces cas, le Tribunal fédéral des assurances continuera à jouer son rôle de
juge du fait.
Le pouvoir d'examen complet du Tribunal fédéral des assurances trouve son origine
lors de l'introduction des différents segments du droit des assurances sociales. Il ne
correspond plus à la réalité de la jurisprudence administrative. Aujourd'hui, les
autorités cantonales qui tranchent en première instance les affaires en matière
d'assurances sociales sont des instances judiciaires très développées et tout à fait
qualifiées. Elles examinent les faits et l'exercice du pouvoir d'appréciation par
l'administration (art. 98a OJ). De ce point de vue, il est tout à fait justifié de vouloir
adapter le pouvoir d'examen du Tribunal fédéral des assurances à celui du Tribunal
fédéral. Pour l'ensemble des cours fédérales, le projet de loi sur le Tribunal fédéral
de la commission d'experts propose également une réglementation unifiée du pou-
voir d'examen qui serait essentiellement limité au contrôle des questions de droit
(art. 88 et 90 du projet de loi sur le Tribunal fédéral).
Malgré la volonté d'accorder le programme de contrôle du Tribunal fédéral des
assurances à celui du Tribunal fédéral, les commissions de gestion sont d'avis qu'il
est nécessaire de maintenir une particularité du pouvoir d'examen du Tribunal fédé-
ral des assurances. En effet, il faut lui laisser la possibilité de s'écarter des conclu-
sions des parties, que ce soit à leur avantage ou à leur détriment (reformatio in peius
vel in melius). En pratique, cette disposition est favorable au recourant, qui n'est
souvent pas représenté par un avocat. Lorsque l'instance judiciaire cantonale con-
firme la décision d'une autorité qui, en lieu et place de la demi-rente invalidité
demandée octroie un quart de rente, il est tout à fait possible qu'à l'occasion du
recours administratif, le Tribunal fédéral des assurances constate que le recourant
aurait même droit à une rente entière. Si le Tribunal fédéral des assurances était lié
aux conclusions des parties, il ne pourrait, même dans le cas de cet exemple,
qu'octroyer une demi-rente. En revanche, s'il a la possibilité de s'écarter de ces
conclusions-, il peut octroyer une rente entière. Dans le cas contraire, si les faits
devaient motiver le Tribunal fédéral des assurances à modifier la décision de
l'instance inférieure au détriment du recourant, il devrait, en vertu de sa propre
jurisprudence sur le droit constitutionnel d'être entendu, informer ce dernier et le
rendre attentif à la possibilité de retirer son recours (ATF 122 V 166). Dans le do-
maine des assurances sociales où les questions à trancher ont souvent des consé-
quences existentielles pour les personnes concernées, cette disposition garde toute
son importance.
8866

146 
Décision à la majorité en cas de procédure par voie
de circulation
La procédure par voie de circulation selon la disposition de l'art. 36b OJ introduit
nouvellement la décision à la majorité des juges appelés à statuer. Les dispositions
actuellement en vigueur exigent l'unanimité en cas de procédure par voie de circu-
lation (à ce sujet, voir ch. 21 ci-dessous).
La procédure par voie de circulation a été introduite par la révision de 1991. Avant
cette révision, la loi ne la prévoyait pas expressément; cette pratique était toutefois
largement admise (message du 18 mars 1991, FF 7997 II 485). Actuellement, la
disposition relative à l'unanimité de la décision implique un surcroît de travail im-
portant, en particulier pour le Tribunal fédéral des assurances. En effet, en cas de
désaccord, les juges appelés à statuer sont souvent obligés de faire circuler le dossier
à plusieurs reprises jusqu'à ce que l'unanimité soit atteinte. Pour cette raison, le
Tribunal fédéral des assurances aimerait revenir à son ancienne pratique qui lui
permettait de statuer à la majorité aussi en cas de procédure par voie de circulation.
Cette mesure devrait permettre de réduire la charge de travail de manière substan-
tielle.
Actuellement, le Tribunal fédéral et le Tribunal fédéral des assurances statuent par
voie de circulation dans une très large majorité de cas. La nouvelle disposition
proposée ne changerait rien à cette situation. Toutefois, dans de nombreux cas,
l'abandon de l'unanimité allégerait la procédure par voie de circulation. Cependant,
la portée de la délibération au sein des cours suprêmes ne doit pas en souffrir. Pour
cette raison, chaque juge garderait la possibilité de demander une audience en déli-
bération s'il ne partage pas l'avis majoritaire ou s'il estime qu'il s'agit d'une ques-
tion de droit fondamentale. Les procédures internes aux tribunaux veilleront à ce
que le droit de chaque juge de demander une délibération demeure une réalité.
Le projet de loi sur le Tribunal fédéral mis en consultation prévoit que la procédure
par voie de consultation avec décision à la majorité deviendra la règle générale
(art. 55 du projet de loi sur le Tribunal fédéral). La présente proposition va donc
dans la même direction que le projet de révision totale de la commission d'experts.
147 
Autres modifications
Dépôt du pourvoi en nullité en matière pénale dans un délai de 30 jours
Les délais inhabituels actuellement en vigueur pour le dépôt des pourvois en nullité
en matière pénale en vertu de l'art. 272, al. 1 et 2, de la loi fédérale sur la procédure
pénale doivent être abrogés et remplacés par le délai usuel de 30 jours généralement
en vigueur dans la procédure fédérale (voir ch. 24 ci-après).
Actuellement, la déclaration de pourvoi en nullité en matière pénale doit être dépo-
sée dans un délai de 10 jours et les motifs écrits du pourvoi doivent être déposés
dans un délai de 20 jour à compter de la réception de la décision écrite.
L'introduction d'un délai unifié de 30 jours permettrait de décharger le Tribunal
fédéral. En effet, actuellement, pour 100 à 200 cas par année, un dossier doit être
ouvert avant de classer la procédure parce qu'après réception de l'expédition écrite
de la décision le pourvoi en nullité est retiré ou qu'il n'est pas motivé. La modifica-
tion proposée permettrait d'unifier les délais en matière de pourvoi et de supprimer
8867

une complication procédurale. De plus, en conformité avec le projet de consultation
{art. 92, al. 1, du projet de loi sur le Tribunal fédéral), les pourvois devraient être
exercés auprès du Tribunal fédéral et non plus, comme c'est encore le cas actuelle-
ment, auprès de l'autorité qui a pris la décision attaquée. L'art. 274 sur les instances
inférieures devrait être adapté dans ce sens.
Avis de l'autorité administrative fédérale
La modification de Van. 110, al. 2, OJ, a pour but de donner aux tribunaux la pos-
sibilité de requérir l'avis de l'autorité administrative fédérale concernée en cas de
recours de droit administratif (à ce sujet voir ch. 21 ci-après).
En vertu de la réglementation actuelle, le Tribunal fédéral communique tout recours
de droit administratif à l'autorité fédérale qui aurait eu la qualité pour recourir en
vertu de l'art. 103, let. b, OJ (art. 110, al. 1). Cette autorité peut donner son avis au
sujet du recours, elle n'est toutefois pas obligée de le faire. Actuellement, ces avis se
limitent généralement à une proposition de rejet ou d'approbation sans plus
d'arguments. C'est avant tout le Tribunal fédéral des assurances qui a demandé à
pouvoir requérir l'avis de l'autorité administrative fédérale compétente en la ma-
tière. Une prise de position détaillée de ces autorités - concerne principalement
l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) et le Secrétariat d'Etat à l'économie
(seco) - serait très utile au Tribunal fédéral des assurances lorsqu'il s'agit de traiter
des cas complexes du point de vue technique. En outre, dans le cadre des procédures
simplifiées en vertu de l'art. 36a OJ, la motivation des décisions s'en trouverait
facilitée grâce à la possibilité de procéder à des renvois. La modification prévue
n'obligerait toutefois pas l'autorité administrative fédérale concernée à formuler un
avis dans chaque cas. Ainsi, il serait possible d'éviter du travail inutile. Le Tribunal
fédéral pourrait cependant requérir un avis lorsqu'il l'estime judicieux.
Suppression des procès directs en matière de chemins de fer
La modification de l'art. 40, al. 2, de la loi sur les chemins de fer (LCdF) sert à
préciser que, en cas de litige entre la Confédération et des cantons au sujet des frais
découlant du chapitre IV de la loi sur les chemins de fer et de leur répartition, il
n'est pas possible de recourir à la procédure directe devant le Tribunal fédéral selon
l'art. 116, let. a, OJ (voir ch. 25 ci-dessous).
Jusqu'à la révision de l'organisation judiciaire de 1991, le Tribunal fédéral connais-
sait des litiges en matière de frais découlant des art. 25 à 32 de la loi sur les chemins
de fer dans le cadre de l'action de droit administratif (procès directs). La révision de
l'OJ avait pour but de renoncer le plus largement possible aux procès directs en
faveur de la procédure par voie de décision, ceci afin de décharger le Tribunal fédé-
ral. Malgré cela, la réserve en faveur de l'action de droit administratif prévue à
l'art. 116, let. a, OJ pour ce qui est des litiges opposant la Confédération et des
cantons est demeurée inscrite à l'art. 40, al. 2, LCdF. À l'occasion d'un échange de
vues avec l'Office fédéral des transports OFT (lettre du Tribunal fédéral du 26 mars
1998 adressée à l'OFT), le Tribunal fédéral a estimé que le fait de n'avoir pas biffé
cette réserve était une erreur législative et estimait que, dans ce domaine, il ne pou-
vait pas être saisi par une action de droit administratif. À l'occasion de la dernière
révision de la loi sur les chemins de fer du 20 mars 1998, la réserve en question n'a
de nouveau pas été biffée. Cet oubli pourrait donc une fois encore être la source
d'incertitudes au sujet de la compétence directe du Tribunal fédéral.
8868

Afin de préciser ce point une fois pour toutes, le législateur devrait biffer cette ré-
serve. L'action de droit administratif devant le Tribunal fédéral dont il est question
ici ne se justifie pas. En effet les litiges en matière de frais entre la Confédération et
les cantons ne porte pas atteinte par principe au lien confédéral. En outre, cette
procédure devrait être limitée aux litiges qui ne se prêtent pas à la procédure par
voie de décision, ce qui n'est pas le cas ici. Le fait de biffer cette réserve
n'entraînerait pas de réduction de la protection juridique étant donné que les déci-
sions de l'autorité administrative compétente peuvent être portées devant le Tribunal
fédéral au moyen d'un recours de droit administratif.
15 
Relation du projet avec la révision totale de l'organisation
judiciaire et avec la réforme de la justice
Le présent projet de révision partielle ne crée aucun préjudice et ne fait aucune
concurrence à la révision totale de l'OJ. Pour ce qui est des propositions de modifi-
cation, il va dans la même direction que le projet pour une nouvelle loi sur le Tribu-
nal fédéral de la commission d'experts. La révision totale de l'OJ ne subit toutefois
aucun préjudice de ce fait étant donné que la nouvelle loi sur le Tribunal fédéral va
intégralement remplacer la loi fédérale d'organisation judiciaire qui sera en vigueur
à ce moment-là. En outre, lors des débats qui précéderont la décision relative à la
nouvelle loi, il sera possible de se référer à des expériences concrètes. La transition
avec la nouvelle loi peut ainsi être partiellement préparée. Toutefois, la présente
révision partielle ne saurait en aucun cas remplacer la révision totale. La nécessité
d'une réforme en profondeur demeure incontestée.
Le présent projet est tout à fait indépendant de la réforme de la justice au niveau
constitutionnel qui devrait faire l'objet d'une votation dans le courant de l'année
prochaine.
16 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
pour la Confédération
L'augmentation du nombre de juges fédéraux et de juges suppléants auprès du Tri-
bunal fédéral des assurances (modification de l'art. 123, al. 1, OJ) aura des répercus-
sions en matière de coûts de personnel et d'infrastructure. Chaque membre du Tri-
bunal a en effet droit à un collaborateur juridique. D'après les calculs provisoires du
Tribunal fédéral des assurances, les coûts annuels de deux juges fédéraux et deux
collaborateurs juridiques supplémentaires se monteraient à environ 1,2 million de
francs. L'installation des places de travail entraînerait un investissement unique
d'environ 160 000 francs. Pour ce qui est des juges suppléants, ils sont indemnisés
en fonction du travail effectif. Actuellement, le budget de fonctionnement prévoit un
montant annuel de 50 000 francs par juge suppléant.
Les coûts occasionnés par l'attribution à une commission fédérale de recours des cas
de responsabilité de l'Etat sont difficiles à évaluer (modification de l'art. 10, al. 1,
de la loi sur la responsabilité). Ils dépendront d'une part du nombre de recours
déposés ainsi que, d'autre part, de l'organisation administrative choisie par le Con-
seil fédéral.
8869

Les autres dispositions du projet n'entraînent pas de coûts supplémentaires pour la
Confédération.
17 
Effets pour les cantons
En raison de la suppression de certaines catégories de procès directs dans le do-
maine du droit civil, ces procès se tiendraient devant les tribunaux cantonaux
(modification de l'art. 41 et abrogation de l'art. 42 03). Les cantons devront procé-
der à quelques adaptations de moindre importance de leurs procédures. Les coûts
éventuels ne peuvent pas être évalués. Toutefois, les cas supplémentaires se réparti-
raient sur les cantons si bien que la charge supplémentaire par canton ne devrait
guère être importante.
18 
Bases légales
Le Tribunal fédéral doit être déchargé par la révision de l'organisation judiciaire
ainsi que celle d'autres lois fédérales. Pour ces modifications, la Confédération peut
se baser sur ses compétences constitutionnelles en matière de procédure fédérale
(art. 103, 106 à 114^ est.; art. 188 à 191 nCst.).
19 
Relation avec le droit européen
Avec la réduction de la charge de travail du Tribunal fédéral et du Tribunal fédéral
des assurances, la mise en œuvre du présent projet contribuera à réaliser l'exigence
de l'art. 6 de la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH; RS 0.1 Oï)
en vertu duquel les contestations de caractère civil et les accusations en matière
pénale doivent être entendues «dans un délai raisonnable». L'introduction d'une
commission de recours en tant que nouvelle instance judiciaire inférieure pour les
cas de responsabilité de l'Etat respecte également cette disposition.
2 
Partie spéciale: Explication des diverses dispositions
21 
Modification de la loi fédérale d'organisation judiciaire (OJ)
Art. 36b 
Procédure par voie de circulation
Le tribunal pourra également statuer par voie de circulation sans que les juges
appelés à statuer doivent être unanimes. Comme c'est le cas actuellement, chaque
juge pourra demander une audience en délibération (voir ch. 146 ci-dessus).
Art. 41 
Procès directs en matière de justice civile
Al. 1
Avec la modification de cette disposition, les seuls procès directs maintenus seraient
les procès relatifs aux contestations de droit civil entre la Confédération et un canton
et entre cantons. Toutes les actions de droit civil de particuliers ou de corporations
8870

de droit public contre la Confédération ainsi que tous les différents de droit civil
entre particuliers seraient réglés par les tribunaux cantonaux existants. La possibilité
qui permet actuellement aux cantons de déférer certaines contestations de droit civil,
définies par la constitution ou des lois, devant le Tribunal fédéral et la possibilité
que les parties ont actuellement de recourir directement auprès du Tribunal fédéral
seraient supprimées. Dans ces cas le Tribunal fédéral demeurerait l'instance de
recours (voir ch. 141 ci-dessus).
Al. 2
En ce qui concerne les actions de droit civil de particulier et de corporations de droit
public contre la Confédération, le for pourrait être choisi entre la ville de Berne et le
chef-lieu du canton de domicile du demandeur, comme c'est le cas actuellement.
Art. 42 
Procès directs en matière de justice civile
L'abrogation de cette disposition supprimerait la compétence directe du Tribunal
fédéral pour les contestations en matière de dommages-intérêts et de responsabilité à
l'encontre d'un canton qui sont, actuellement, réglés directement devant les cours
civiles ou de droit public du Tribunal fédéral. Les contestations en matière de droit
civil entre un canton et des particuliers ou des corporations de droit public seraient
réglées par les tribunaux cantonaux existants.
Art. 110, al. 2 Avis de l'autorité administrative fédérale
A l'occasion d'une consultation au sujet d'un recours de droit administratif, cette
modification permettrait au Tribunal fédéral de requérir l'avis de l'autorité fédérale
qui aurait eu la qualité pour recourir en vertu de l'art. 103, let. b (voir ch. 147 ci-
dessus).
Art. 117, let. a Modification rédactionnelle
Le libellé de cette disposition devrait être adapté du point de vue rédactionnel en
raison de l'abrogation de l'art. 42.
Art. 123, al. 1 Nombre déjuges fédéraux auprès du Tribunal fédéral
des assurances
La disposition actuellement en vigueur prévoit un nombre de juges et de juges sup-
pléants fixe. La modification propose d'introduire un nombre de membres du Tribu-
nal fédéral des assurances qui pourrait varier entre neuf et onze juges et entre neuf et
onze juges suppléants. Ainsi, en fonction de l'évolution de la charge de travail, le
Parlement pourra autoriser l'augmentation du nombre déjuges au moyen du budget.
Il aura la possibilité de procéder uniquement à une augmentation du nombre de
juges, uniquement à une augmentation du nombre de juges suppléants ou à une
augmentation combinée (voir ch. 144 ci-dessus).
Art. 132 
Règles de procédure pour le Tribunal fédéral des assurances
Cette disposition contient un renvoi général aux règles de procédure en matière de
recours de droit administratif en vigueur pour le Tribunal fédéral de Lausanne (art.
103 à 114). Les prescriptions divergentes actuellement en vigueur en matière
8871

d'examen des faits et de l'inopportunité seraient supprimées. La possibilité pour le
tribunal de s'écarter des conclusions des parties, à l'avantage ou au détriment de
celles-ci, serait maintenue (voir ch. 145 ci-dessus).
22 
Modification de la loi sur la responsabilité
Art. 10, al. 1 
Procédure en cas de contestation en matière de responsabilité
de l'Etat
Comme jusqu'à présent, l'autorité compétente statuerait sur les réclamations de la
Confédération ou sur celles dirigées contre elle. Les autorités compétentes sont le
Département fédéral des finances, des unités administratives décentralisées ou des
entreprises de la Confédération (art. 2 de l'ordonnance relative à la loi sur la respon-
sabilité). Actuellement, par la procédure de recours ordinaire, les décisions peuvent
directement faire l'objet d'un recours devant le Tribunal fédéral. Le projet prévoit
qu'elles feraient nouvellement l'objet d'un recours auprès d'une commission fédé-
rale de recours qui décide en première instance. La décision de la commission de
recours peut quant à elle faire l'objet d'un recours de droit administratif au Tribunal
fédéral (voir ch. 143 ci-dessus).
23 
Modification de la loi fédérale de procédure civile fédérale
Art. 1, ai. 1 
Modification rédactionnelle
Le libellé de cette disposition devrait être adapté du point de vue rédactionnel en
raison de l'abrogation de l'art. 42.
. Art. 31, al. 1 
Modification rédactionnelle
Le libellé de cette disposition devrait être adapté du point de vue rédactionnel en
raison de l'abrogation de l'art. 42.
24 
Modification de la loi fédérale sur la procédure pénale
Art. 270 
Qualité pour se pourvoir en nullité
Comme jusqu'à présent, le projet prévoit que l'accusé et l'accusateur public peuvent
se pourvoir en nullité. La modification proposée restreint la qualité du lésé pour se
pourvoir en nullité essentiellement aux victimes et à leurs parents. Afin d'être plus
lisible, la modification propose également une nouvelle structure de la norme. Elle
prend également en compte la jurisprudence du Tribunal fédéral s'agissant de la
qualité pour-recourir de la victime et du plaignant. Cela permet de compléter la loi et
de la rendre plus claire (voir ch. 142 ci-dessus).
Al. l et 2 
Qualité pour recourir de l'accusé
La proposition reprend le droit actuel (al. 1, 2 et 5 de la loi actuellement en vigueur).
8872

Al. 3 
Qualité pour recourir des accusateurs publics
La proposition reprend le droit actuel (al. 1 et 6 de la loi actuellement en vigueur).
'Al. 4 
Qualité pour recourir de la victime
La norme en vigueur actuellement selon laquelle chaque lésé peut, sous certaines
conditions, également se pourvoir en nullité sera abrogée. Le fait que la victime ait
la possibilité de se pourvoir en nullité découle déjà de l'art. 8, al. 1, let. c, de la loi
sur l'aide aux victimes d'infractions (RS 312.5). C'est pour des raisons de clarté que
ce droit serait de nouveau mentionné ici avec le renvoi correspondant. Sont des
victimes au sens de la présente norme non seulement la victime en tant que telle,
mais encore ses proches étant donné que ces derniers lui sont assimilés du point de
vue de la procédure (art. 2, al. 2, let. b et e, LAVI). Ces proches sont le conjoint, les
enfants, les père et mère ainsi que d'autres personnes qui sont unies à la victime par
des liens analogues.
La seconde phrase reprend la jurisprudence du Tribunal fédéral selon laquelle une
victime peut se pourvoir en nullité si elle peut faire valoir une violation des droits
que lui accorde la loi fédérale sur l'aide aux victimes d'infractions (ATF 120 IV 51
et 57).
Al. 5 
Qualité pour recourir du plaignant
Cette disposition reprend la jurisprudence du Tribunal fédéral qui accorde au plai-
gnant la qualité pour se pourvoir en nullité pour autant qu'il s'agisse du droit de
porter plainte (ATF 720 IV 51 et 57).
Al. 6 
Qualité pour recourir de l'accusateur privé
Cette norme correspond à la disposition qui était en vigueur avant le 1er janvier
1993, date de l'entrée en vigueur de la loi sur l'aide aux victimes d'infractions. Cette
loi entraîna diverses modifications légales dont la suppression de cette disposition,
puisque désormais tous les lésés, et donc aussi l'accusateur privé, à condition qu'il
soit personnellement lésé, se voyaient reconnaître la qualité pour recourir. Mais la
suppression de cette disposition entraîna à son tour une lacune: les cas prévus par
certains cantons où l'accusateur privé, bien qu'il ne soit pas personnellement lésé,
intervient dans les faits à la place de l'accusateur public n'étaient désormais plus
réglés. Or, dans de tels cas, l'accusateur privé devrait être légitimé à se pourvoir en
nullité. La réintroduction de cet al. 6 permettra de combler cette lacune.
Al. 7 
Qualité pour recourir de certaines catégories de tiers
L'art. 270, dans sa nouvelle teneur, n'accorde plus la qualité pour recourir aux tiers
qui ne sont pas personnellement des victimes au sens de la loi sur les victimes
d'infractions. La pratique a démontré qu'il existe pourtant des catégories de tiers qui
devraient être légitimées à se pourvoir en nullité. Il s'agit des tiers qui sont touchés
dans leurs droits par une confiscation au sens de l'art. 58 du Code pénal ou par la
publication d'un jugement.
8873

Art. 272 
Délai de dépôt du pourvoi en nullité
AL I
Le projet prévoit de modifier le délai relatif au pourvoi en nullité de 20 à 30 jours à
compter de la réception de l'expédition intégrale de la décision. Il est prévu de
supprimer la réglementation relative au dépôt d'une déclaration de pourvoi. Le
pourvoi devrait être exercé auprès du Tribunal fédéral et non plus auprès de
l'autorité qui.a pris la décision attaquée.
Al. 2
Abrogé
Al. 5
Le libellé de cette disposition ne subit qu'une modification rédactionnelle.
Art. 274 
Instance inférieure
Al. 1
II est prévu de remplacer l'art. 274 actuellement en vigueur par une disposition
stipulant que le Tribunal fédéral communique le recours à l'instance inférieure et
l'invite à lui transmettre le dossier.
Al. 2 et 3 (nouveaux)
Ces dispositions permettraient de garantir que la partie qui veut se pourvoir en
nullité reçoive dans tous les cas une décision motivée par écrit. Il serait ainsi tenu
compte des procédures pénales différentes d'un canton à l'autre.
Art. 278, al. 3 Modification rédactionnelle et précision
Le libellé de cette disposition doit être adapté du point de vue rédactionnel en raison
de la modification de l'art. 270. Cette modification n'apporte rien sur le plan maté-
riel.
25 
Modification de la loi sur les chemins de fer (LCdF)
Art. 40, al. 2 
Compétence pour régler les litiges en matière de frais
La suppression proposée de la réserve en faveur de l'action de droit administratif
prévue à l'art. 116, let. a, OJ pour ce qui est des litiges opposant la Confédération et
des cantons (deuxième phrase de la disposition actuellement en vigueur) permettrait
de clarifier la situation. En effet, en cas de litige entre la Confédération et des can-
tons au sujet des frais selon les art. 19, 21 et 25 à 32 LCdF et de leur répartition, il
est proposé de spécifier clairement que c'est l'autorité de surveillance qui est appe-
lée à trancher en première instance. Ces décisions pourraient faire l'objet d'un re-
cours de droit administratif auprès du Tribunal fédéral (voir ch. 147 ci-dessus).
8874

Loi fédérale
d'organisation judiciaire
(Organisation judiciaire, OJ)
Projet
(Révision partielle de l'organisation judiciaire en vue de décharger
le Tribunal fédéral)
Modification du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu les art. 103 et 106 à 114bis, de la constitution1;
vu le rapport des Commissions de gestion du Conseil des Etats du 4 septembre 1999
et du Conseil national du 8 septembre 19992;
vu l'avis du Conseil fédéral du 4 octobre 19993,
arrête:
La loi fédérale d'organisation judiciaire (organisation judiciaire, OJ)4 est modifiée
comme suit:
Art. 36b
b. Procédure par Le tribunal statue par voie de circulation lorsqu'aucun juge ne
circulation 
demande une audience en délibération.
Art. 41
Procès directs 
' Le Tribunal fédéral connaît en instance unique des contestations de
droit civil entre la Confédération et un canton ou entre cantons.
2 Les autres actions de droit civil contre la Confédération sont inten-
tées, sauf convention contraire et sauf disposition contraire du droit
fédéral, devant les juridictions cantonales, soit à Berne, soit au chef-
lieu du canton dans lequel le demandeur est domicilié.
Art. 42
Abrogé
1 
Art. 188 à 191 nCst.
2 
FF 1999 8857
3 
FF 1999 . . .
4 
RS 173.110
1999-5125
8875

Loi fédérale d'organisation judiciaire
Art. 110, al. 2
2 II impartit en même temps un délai de réponse et invite l'autorité qui
a rendu la décision attaquée à lui communiquer le dossier dans ce
délai. Il peut également demander l'avis de l'autorité administrative
fédérale qui aurait eu la qualité pour recourir en vertu de l'art. 103,
let. b.
II. Irrecevabilité
de l'action de
droit
administratif
Art. 117, let. a
L'action de droit administratif n'est pas recevable lorsque:
a. 
La voie de l'action de droit civil ou de droit public en vertu
des art. 41 ou 83 est ouverte;
2. Composition
et nomination
An. 123, al. 1
1 Le Tribunal fédéral des assurances se compose de neuf à onze juges
et de neuf à onze suppléants.
in. Procédure
1. Recours de
droit adminis
tratif
Art. 132
Les art. 103 à 114 sont applicables à la procédure du recours de droit
administratif, l'art. 114 toutefois, dans la mesure où la décision atta-
quée concerne l'octroi ou le refus de prestations d'assurance, avec la
dérogation que le Tribunal fédéral des assurances peut s'écarter des
conclusions des parties, à l'avantage ou au détriment de celles-ci.)
II
Modification d'autres lois fédérales
1. Loi sur la responsabilité5
Art. 10, al. 1
1 L'autorité compétente statue sur les réclamations de la Confédération qui sont
contestées ou sur celles qui sont dirigées contre elle. La décision peut faire l'objet
d'un recours auprès de la commission fédérale de recours compétente conformément
à la loi fédérale sur la procédure administrative6 et, en dernière instance, d'un
recours de droit administratif auprès du Tribunal fédéral.
5 
RS 170.32
6 
RS 172.021
8876

Loi fédérale d'organisation judiciaire
2. Loi fédérale de procédure civile fédérale7
firt. 1, al. 1
Champ 
' La présente loi règle la procédure à suivre dans les- causes dont le
d'application 
Tribunal fédéral connaît comme juridiction unique et qui sont visées à
l'art. 41 de la loi fédérale d'organisation judiciaire8.
Art. 3Ì, al. 1
Demande recon- ' Le défendeur peut former une demande reconventionnelle pour les
ventionneiie 
prétentions visées à l'art. 41 de la loi fédérale d'organisation judi-
ciaire9. Sa prétention doit avoir une connexité juridique avec la
demande principale ou les deux prétentions doivent être compen-
sables.
3. Loi fédérale sur la procédure pénale10
Art. 270
1 Peut se pourvoir en nullité l'accusé. L'art. 215 est applicable par analogie.
2 Après le décès de l'accusé, le pourvoi en nullité peut être exercé par ses parents et
alliés en ligne ascendante et descendante, par ses frères et sœurs et par son conjoint.
3 Peut se pourvoir en nullité l'accusateur public du canton. Le procureur général de
la Confédération peut se pourvoir en nullité lorsque le Conseil fédéral a déféré le
jugement de la cause à la juridiction cantonale ou lorsque le prononcé doit être
communiqué au Conseil fédéral en vertu d'une loi fédérale ou d'un arrêté pris par
cette autorité en application de l'art. 265, al. 1.
4 Peut se pourvoir en nullité la victime si elle était déjà partie à la procédure
auparavant et dans la mesure où la sentence touche ses prétentions civiles ou peut
avoir des incidences sur le jugement de ces dernières (art. 8, al. 1, let. c, de la loi
fédérale sur l'aide aux victimes d'infractions11). Indépendamment des conditions
précitées, la victime peut se pourvoir en nullité si elle peut faire valoir une violation
des droits que lui accorde la loi fédérale sur l'aide aux victimes d'infractions.
5 Peut se pourvoir en nuljité le plaignant pour autant qu'il s'agisse du droit de porter
plainte.
6Peut se pourvoir en nullité l'accusateur privé si, conformément au droit cantonal, il
a soutenu l'accusation à lui seul, sans intervention de l'accusateur public.
7 
RS 273
8 
RS 173.HO
9 
RS 173.110
'O 
RS 312.0
11 
RS 312.5
8877

Loi fédérale d'organisation judiciaire
7 A qualité pour se pourvoir en nullité celui qui est touché par une confiscation ou la
publication d'un jugement et a un intérêt digne de protection à ce que la décision
soit annulée ou modifiée.
Art. 272, al. 1,2 et 5
1 Le pourvoi en nullité, motivé par écrit, doit être déposé auprès du Tribunal fédéral,
conformément à l'art. 273, dans un délai de 30 jours à compter de la réception de
l'expédition intégrale de la décision.
2 Abrogé
5 Pour le procureur général de la Confédération, le délai court du jour où l'autorité
fédérale compétente a reçu l'expédition intégrale de la décision attaquée.
An. 274
1 La Cour de cassation communique le recours à l'instance inférieure et l'invite à lui
transmettre le dossier dans un délai imparti.
2 Les décisions sujettes à pourvoi en nullité doivent être motivées par écrit à
l'attention des parties.
3 Lorsque le droit cantonal le prévoit, l'autorité peut notifier sa décision sans
indication des motifs. Dans ce cas, les parties peuvent, dans un délai de 30 jours à
compter de sa notification, exiger la production d'une expédition intégrale.
Art. 278, al. 3
3 Une indemnité de la caisse du Tribunal fédéral peut être allouée à la partie
gagnante. Si c'est l'accusateur public du canton ou le procureur général de la
Confédération qui gagne, aucune indemnité ne sera allouée. La partie qui succombe
peut être tenue de verser une compensation à la caisse du Tribunal fédéral.
L'accusateur public du canton ou le procureur général de la Confédération ne
peuvent en aucun cas être tenus de verser une compensation.
4. Loi fédérale sur les chemins de fer12
Art. 40, al. 2
2 L'autorité de surveillance statue également sur les litiges relatifs à
l'application des dispositions du présent chapitre concernant les frais
et leur répartition ainsi que les indemnités (art. 19, al. 2, 21, al. 2, et
25 à 32). Le Conseil fédéral statue sur les litiges opposant les Chemins
de fer fédéraux et l'administration fédérale.
12 
RS 742.101
8878

Loi fédérale d'organisation judiciaire
III
Référendum et entrée en vigueur
1 La présente loi est sujette au référendum facultatif.
2 Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur.
8879

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Initiatives parlementaires Révision partielle de l'organisation judiciaire en vue de
décharger le Tribunal fédéral Rapport des Commissions de gestion du Conseil des Etats et
du Conseil national des 4 et 8 septembre 1999
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Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1999
Année
Anno
Band
9
Volume
Volume
Heft
48
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
99.441
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
07.12.1999
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8857-8879
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Ref. No
10 110 094
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