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2003-2232 
855 
Annexe 
La Suisse au sein des institutions de Bretton Woods: 
bilan intermédiaire 
Rapport de l’Organe parlementaire de contrôle de l’administration 
à l’intention de la Commission de gestion du Conseil des Etats 
du 6 juin 2003

856 
L’essentiel en bref 
La Suisse est membre des institutions de Bretton Woods depuis 1992. Etant à la tête 
d’un groupe de vote, elle dispose d’un siège au sein des conseils d’administration du 
Fonds monétaire international (FMI) et de la Banque mondiale. La présente étude a 
pour but de dresser un bilan intermédiaire onze ans après l’adhésion de la Suisse à 
ces deux institutions. Elle comprend cinq parties: 
1. 
Objectifs et intérêts de la Suisse en tant que pays membre des institutions de 
Bretton Woods; 
2. 
acteurs de l’administration fédérale et de la Banque nationale suisse (BNS), 
répartition des compétences et coordination; 
3. 
influence exercée par les acteurs non étatiques; 
4. 
possibilités d’influence et de participation de la Suisse au sein des différents 
organes des institutions de Bretton Woods et 
5. 
avantages que tire la Suisse de son statut de pays membre. 
Les résultats de cette étude sont basés sur des entretiens menés avec des experts, des 
analyses de documents, des études de cas et autres méthodes propres aux sciences 
politiques. Les questions des ch. 2 à 4 ont été traitées dans le cadre d’un mandat 
d’experts (Prof. Cédric Dupont, Prof. Pascal Sciarini), l’OPCA se penchant sur les 
aspects 1 et 5. 
L’évaluation des bases légales a montré que peu d’objectifs substantiels concrets 
liés au statut de pays membre de la Suisse sont formulés dans les lois, ordonnances 
et arrêtés fédéraux. Ainsi, la concrétisation et la phase opérationnelle sont implici-
tement et en grandes parties transférées vers la phase de mise en œuvre et déléguées 
aux services administratifs compétents. Le message concernant la participation de 
la Suisse aux institutions de Bretton Woods précise qu’au sein des organes du FMI, 
la Confédération helvétique poursuit principalement des objectifs en matière de 
législation, de politique monétaire et de politique de développement. En adéquation 
avec la répartition des tâches au sein des deux institutions, l’accent est mis, pour la 
Banque mondiale, sur d’autres objectifs, la politique de développement à savoir les 
objectifs sociaux et environnementaux y occupant une place prépondérante. Des 
objectifs explicites en matière de politique monétaire font en revanche défaut. 
La répartition des compétences et des responsabilités est traitée de manière très 
sommaire dans les bases légales. Pour les domaines de compétences relatifs au 
FMI, les acteurs principaux sont, outre le bureau du représentant permanent de la 
Suisse à Washington, le Département fédéral des finances (DFF), en particulier 
l’Administration fédérale des finances (AFF), et la BNS. Une convention passée 
entre le DFF et la BNS dès l’année de l’adhésion a permis un partage des compé-
tences clair pour l’essentiel. Outre les instruments de coordination usuels (consulta-
tions des offices, co-rapports, etc.), une procédure informelle de coordination a été 
adoptée par les principaux acteurs responsables des activités liées au FMI. Concer-
nant la Banque mondiale, la répartition des compétences entre les deux principaux

857 
services concernés – la DDC et le seco – n’a pas fait l’objet d’une définition précise 
en 1992, ce qui a donné lieu, par la suite, à des conflits. Cette répartition des com-
pétences a été réglementée de manière plus précise à la fin des années nonante, 
dans le cadre des réformes de l’administration. Toutefois, étant donné que des zones 
d’ombre subsistent et que la DDC et le seco ne partagent pas les mêmes vues 
concernant la coopération au développement, des potentiels de conflit demeurent 
entre les services compétents dans le domaine de la Banque mondiale. Enfin, la 
Direction politique du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) parti-
cipe, en tant qu’acteur de second plan, à la politique de la Suisse relative aux insti-
tutions de Bretton Woods. Elle n’est que peu associée à cette politique, d’une part 
parce qu’elle dispose de peu de ressources en personnel, d’autre part parce qu’elle 
est souvent consultée au dernier moment. 
Dans l’optique d’une prise en compte de l’imbrication croissante des activités du 
FMI avec celles de la Banque mondiale et de l’optimisation de la collaboration, de 
la coordination et de la répartition des compétences entre les différents acteurs de 
l’administration, les personnes interrogées ont émis différentes propositions, dont 
une définition claire du règlement dans la loi et/ou dans une ordonnance ou la 
création d’un Bureau interdépartemental chargé des activités liées aux institutions 
de Bretton Woods. 
L’analyse du réseau suisse des acteurs étatiques et non étatiques chargés des activi-
tés liées aux institutions de Bretton Woods a fait apparaître une forte concentration 
du pouvoir au niveau de l’administration ainsi qu’une séparation claire entre les 
deux groupes. Les acteurs non étatiques jouent un rôle de second plan. Cette situa-
tion est expliquée, d’une part par le fait que des conditions favorables existent pour 
une prise d’influence, mais ne sont pas suffisamment exploitées par tous les acteurs 
non étatiques, d’autre part par le manque de transparence du côté de l’adminis-
tration ainsi que la quantité et la qualité insuffisantes des informations transmises. 
Le principal canal d’influence de la Confédération est le siège qu’elle occupe au 
sein des conseils d’administration du FMI et de la Banque mondiale, composés 
chacun de 24 représentants permanents. Le principal instrument utilisé au sein des 
ces organes sont les prises de position écrites et orales, qui expriment la position de 
la Suisse ou celle de son groupe de vote. Dans leur étude, Dupont/Sciarini citent 
plusieurs facteurs pouvant contribuer au succès de la Suisse au sein des institutions 
de Bretton Woods: préparation de prises de position claires et crédibles, expérience 
de longue date concernant des sujets spécifiques et appropriation de ces sujets 
suffisamment tôt, capacité à former des alliances, sans oublier une étroite collabo-
ration avec l’administration des deux institutions. Le manque de succès est expliqué 
par l’incapacité à former des alliances et par la défense de positions auxquelles 
n’adhèrent pas les «grandes puissances». Une amélioration de la qualité et une 
augmentation de la quantité des positions défendues durant les séances du conseil 
d’administration ainsi qu’un engagement accru au sein des administrations du FMI 
et de la Banque mondiale peuvent contribuer à renforcer l’influence de la Suisse. Au 
final, toutefois, le succès d’une position suisse dépend de la «Realpolitik».

858 
Les avantages que tire la Suisse de son statut de pays membre des institutions de 
Bretton Woods sont multidimensionnels. Ils sont perçus avant tout en termes de 
possibilités d’influence et de participation, de communication, de gain en renommée 
et, partant, de meilleure image ainsi que sur le plan de la contribution de la politi-
que étrangère suisse à la solidarité internationale. La Suisse profite en outre des 
biens publics générés et mis à disposition par les institutions de Bretton Woods, tout 
en apportant sa contribution dans ce domaine. Enfin, le statut de pays membre 
présente des avantages pour les milieux économiques et scientifiques, notamment 
dans les domaines de la collaboration, du transfert de connaissances et d’infor-
mations ainsi qu’en matière de mandats. Aucun inconvénient notoire n’est indiqué 
par les personnes interrogées.

859 
Rapport 
Introduction 
Situation initiale et mandat 
En mai 1992, la Suisse a fait son entrée au sein des institutions de Bretton Woods 
suite à une votation populaire. Les institutions de Bretton Woods comprennent, 
d’une part le Fonds monétaire international (FMI), chargé de la politique monétaire 
internationale, d’autre part le Groupe de la Banque mondiale1 (ou Banque mon-
diale), responsable de l’aide au développement. Créées en 1944/45 par 38 Etats avec 
pour objectif immédiat la reconstruction des économies dévastées par la Seconde 
Guerre mondiale, ces deux institutions ont pour mission de soutenir les pays pauvres 
en capitaux et d’instaurer un système monétaire et financier international stable. 
Aujourd’hui, plus de 180 pays sont membres des institutions de Bretton Woods. 
Les objectifs du Fonds monétaire visent la stabilité des systèmes monétaires grâce à 
la promotion de la coopération monétaire internationale. Le FMI entend par ailleurs 
faciliter le développement équilibré du commerce international et aider à établir un 
système multilatéral de paiement. Pour réaliser ces objectifs, il octroie des crédits 
aux pays membres confrontés à un déséquilibre de leur balance des paiements; il 
surveille et conseille les pays membres en matière de politiques monétaire, écono-
mique et financière (consultations au titre de l’art. IV) et il soutient l’économie 
mondiale en formulant des recommandations en vue d’améliorer la coopération sur 
le plan de la politique économique.2 
Les objectifs premiers de la Banque mondiale visent la lutte contre la pauvreté et 
l’augmentation du niveau de vie dans les pays en développement. Elle est l’une des 
principales institutions d’aide financière au développement et apporte, dans ce cadre, 
son soutien aux pays en développement sous forme d’allocation de prêts. Les institu-
tions de la Banque mondiale mobilisent des moyens financiers en vue de favoriser, 
dans les pays en développement et dans les pays émergents, les investissements 
productifs et donc le développement économique ainsi que de combattre la pauvreté. 
Elle est en outre une banque de savoir qui traite les données relatives à la coopéra-
tion internationale au développement et les partage avec les autres acteurs.3 
Lors de son adhésion aux institutions de Bretton Woods, la Suisse s’est vue attribuer 
la direction d’un groupe de vote, obtenant ainsi un siège sur les 24 sièges composant 
chaque conseil d’administration des deux organisations.4 Ce groupe a un poids 
électoral d’environ 2,88 % au sein du FMI, celui de la Suisse représentant à lui seul 
1,62 %. L’engagement financier de la Suisse, dans le cadre des souscriptions ordi-
 
1 
Le présent rapport utilise toujours l’expression Banque mondiale pour évoquer le Groupe 
de la Banque mondiale, soit: la Banque internationale pour la reconstruction et le déve-
loppement (BIRD), l’Association internationale de développement (AID), la Société fi-
nancière internationale (SFI), l’Agence multilatérale de garantie des investissements 
(AMGI) et le Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investis-
sements (CIRDI). Sur le plan formel, seules la BIRD et l’AID font partie de la Banque 
mondiale. 
2 
Voir sur Internet le site www.imf.org. 
3 
Voir sur Internet le site www.worldbank.org. 
4 
Les membres du groupe de vote suisse sont l’Azerbaïdjan, le Kirghizistan, l’Ouzbékistan, 
la Pologne, le Tadjikistan, le Turkménistan et, depuis 2000, la Yougoslavie.

860 
naires, s’élève à 4,6 milliards de dollars US pour le FMI (juillet 2002) et à 4,5 mil-
liards de dollars US pour la Banque mondiale (mai 2001). Ces montants n’ont été 
versés qu’en partie. S’y ajoutent des contributions supplémentaires telles que le 
cofinancement de projets de la Banque mondiale et le financement de fonds spé-
ciaux du FMI. Concrètement, sur la période située entre 1992 et 2001, l’engagement 
financier de la Confédération s’est élevé à 0,117 milliard de francs pour le FMI et à 
1,57 milliard de francs pour la Banque mondiale.5 
Plus de dix ans après l’adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods, le 
temps est venu de dresser un premier bilan sur l’engagement helvétique, important 
sur le plan tant politique que financier. La question est de savoir comment la Suisse 
tire des avantages de son adhésion aux institutions de Bretton Woods pour mettre en 
œuvre ses objectifs et ses intérêts de politique extérieure, d’économie extérieure et 
de développement. Dans ce contexte, la sous-commission DFF/DFE de la commis-
sion de gestion (CdG) du Conseil des Etats a confié, le 28 août 2002, à l’Organe 
parlementaire de contrôle de l’administration (OPCA) un mandat d’évaluation. Il ne 
s’agissait pas d’étudier les institutions de Bretton Woods elles-mêmes ni leur politi-
que, mais uniquement les questions concernant le statut de membre des institutions 
de la Suisse. 
Modèle causal, problématique et structure du rapport 
La logique de la problématique et les questions de l’étude entrant dans le cadre de 
l’évaluation découlent d’un modèle causal relatif au statut de la Suisse de pays 
membre des institutions de Bretton Woods. Ce modèle causal est représenté dans le 
schéma 1. Il s’agit dans un premier temps de décrire brièvement ce modèle, qui sert 
de base pour la représentation des questions de l’étude. 
 
 
5 
Source: DFAE, Division politique III. Ces chiffres ne comprennent pas la souscription 
versée lors de l’adhésion au FMI (quote-part pour les droits de tirages spéciaux). La BNS 
est tenue de garantir la quote-part des droits de tirages spéciaux, sachant qu’il s’agit d’un 
échange de réserves monétaires. 
Les totaux sont à considérer sous la réserve émise dans le rapport de la CdG du Conseil 
des Etats intitulé «La Suisse comme membre des institutions de Bretton Woods» 
(section 2.5.1 «les coûts du statut de membre»).

861 
Modèle causal sur le statut de la Suisse de pays membre des institutions 
de Bretton Woods 
Schéma 1 
Objectifs et intérêts
(programme)
Acteurs étatiques
compétences, réseau et
instruments de coordination
Position de la Suisse / intégration
d’acteurs non étatiques
Organes et instruments
d’influence
Décisions et mesures des
institutions de Bretton Woods
Avantages
D
C
B
A
E
F
Elaboration de la position
(exécution interne)
Mise en œuvre externe
au sein des institutions
de Bretton Woods
Impacts du statut de
pays membre des
institutions de Bretton
 
Le modèle représente la mise en œuvre et les impacts du statut de pays membre des 
institutions de Bretton Woods sous une forme très simplifiée. Il donne la priorité au 
mécanisme d’impact central relevant de la législation correspondante. En outre, il 
conçoit la mise en œuvre du statut de pays membre comme un processus se réalisant 
étape par étape, lequel se manifeste au travers de résultats intermédiaires et de 
résultats finaux. Ces résultats, présentés sous forme de petits encadrés, peuvent être 
observés. Chacun d’entre eux constituant un objet susceptible d’être évalué, ils 
servent de base aux questions de l’étude. 
Le programme d’adhésion aux institutions de Bretton Woods constitue le point de 
départ. Il s’agit des bases légales existantes, en l’occurrence la loi fédérale concer-
nant la participation de la Suisse aux institutions de Bretton Woods du 4 octobre 
Impacts du statut de
pays membre des 
institutions de Bretton
Woods 
Position de la Suisse / intégration 
d’acteurs non étatiques

862 
1991.6 A ce niveau surgissent des questions sur le contenu et la cohérence des objec-
tifs poursuivis par la Suisse en qualité de membre des institutions de Bretton Woods 
au regard de la concrétisation de ces objectifs. 
Les deux premières étapes de mise en œuvre du programme portent sur la mise sur 
pied d’un réseau réunissant les services compétents, lequel réseau a pour mission 
d’élaborer, en recourant aux instruments de coordination adéquats, des positions 
communes de la politique suisse au sein des institutions de Bretton Woods (résultats 
intermédiaires B et C). Il s’agit de savoir qui a joué quel rôle lors de la formulation 
de ces positions et quels instruments de coordination ont été utilisés pour cela (B). 
L’échelon suivant du processus d’impact soulève des questions sur le contenu des 
positions et leur élaboration (C). 
Lors de l’étape de mise en œuvre suivante, la Suisse s’emploie à défendre sa posi-
tion au sein du FMI et de la Banque mondiale. A l’instar de la phase d’exécution 
interne, il s’agit de mettre sur pied les réseaux nécessaires et de développer les 
instruments servant à une représentation efficace et à la communication de la posi-
tion suisse (résultat intermédiaire D). L’évaluation porte par conséquent sur la nature 
des réseaux mis en place et sur les instruments (d’influence) employés. 
Le résultat intermédiaire pertinent suivant correspond aux décisions des institutions 
de Bretton Woods, en particulier aux décisions des conseils d’administration du FMI 
et de la Banque mondiale (résultat intermédiaire E). L’influence exercée par la 
Suisse sur ces décisions représentant l’un des principaux impacts que la Suisse 
attend de son statut de pays membre, l’évaluation s’attache à définir, dans le cadre 
d’études de cas, l’ampleur de l’influence suisse. Sur cette base, des éléments de 
réponse peuvent être apportés, d’une part à la question de l’efficacité du réseau et 
des instruments utilisés, d’autre part à celle de l’influence de facteurs externes, en 
particulier institutionnels. La question de l’influence de la Suisse ayant récemment 
fait l’objet d’une étude par le PNR, elle n’est pas au cœur de la présente analyse.7 
L’influence exercée par la Suisse sur les institutions de Bretton Woods n’est pas une 
fin en soi; elle est bien plus au service des intérêts supérieurs de la Suisse en matière 
de politique étrangère, d’économie extérieure et de développement (résultat F). C’est 
pourquoi, à ce niveau, l’évaluation porte sur les avantages que tire la Suisse de son 
statut de membre des institutions de Bretton Woods au regard des intérêts cités plus 
haut. Ce faisant, il faut aussi tenir compte d’éventuels effets (positifs et négatifs) du 
statut de membre au sein des institutions de Bretton Woods. 
Le tableau 1 récapitule les objets et questions de l’étude menée dans le cadre de 
l’évaluation, conformément au modèle causal. Le présent rapport reprend au début 
de chaque chapitre les questions posées. Par ailleurs, le tableau donne des indica-
tions sur la structure du rapport. 
 
6 
RS 979.1 
7 
Voir Schmidtchen, Susanne 2001: Die Beziehung der Schweiz zu den Bretton Woods 
Institutionen. Annäherung, Integration und Behauptung. Schlussbericht im Rahmen des 
Nationalen Forschungsprogramms 42, Zurich.

863 
Objets et questions de l’évaluation 
Tableau 1 
Objets de l’étude 
 
Questions de l’étude 
Objectifs et intérêts 
(chapitre 1) 
 
A. Quels objectifs la Suisse poursuit-elle et 
quels sont ses intérêts en tant que membre 
des institutions de Bretton Woods? 
Acteurs étatiques, 
compétences et instruments 
de coordination 
(chapitre 2) 
 
B. Comment les consignes des autorités en 
matière de compétences sont-elles structu-
rées? Quelles sont les compétences des 
différents services et quels instruments sont 
utilisés dans le cadre de la coordination 
interne? 
Position de la Suisse/ 
intégration d’acteurs 
non étatiques 
(chapitre 3) 
 
C. Quelle position la Suisse a-t-elle formulée 
pour les négociations au sein des institutions 
de Bretton Woods? Comment les acteurs non 
étatiques sont-ils intégrés lors de 
l’élaboration de la position? Le contenu des 
positions de la Suisse n’est abordé concrè-
tement que dans les études de cas 
(chapitre 4). 
Canaux et instruments 
d’influence 
(chapitre 4.1) 
 
D. De quels instruments la Suisse dispose-t-elle 
pour exercer une influence au sein des insti-
tutions de Bretton Woods? A quels instru-
ments a-t-elle recouru et dans quel cadre / 
au sein de quels organes? 
Décisions et mesures 
des institutions 
de Bretton Woods 
(chapitre 4.2) 
 
E. Quel est le degré d’efficacité des instruments 
et des stratégies d’exécution mis en œuvre 
par la Suisse dans le cadre de son statut de 
membre des institutions de Bretton Woods? 
Avantages tirés du statut 
de membre 
(chapitre 5) 
 
F. Quels avantages la Suisse tire-t-elle de son 
statut de membre des institutions de Bretton 
Woods? 
 
 
 
 
Les conclusions des ch. 1 à 5 sont exposées au ch. 6. 
Démarche et méthodes 
Le présent rapport est fondé sur une collaboration de l’OPCA avec l’Institut univer-
sitaire de hautes études internationales (IUHEI) de l’Université de Genève et avec 
l’Institut de hautes études en administration publique (IDHEAP) à Chavannes-près-
Renens. L’OPCA a confié aux professeurs Cédric Dupont de l’IUHEI et Pascal 
Sciarini de l’IDHEAP un mandat d’expertise portant sur les réponses aux questions 
B à E. Afin d’évaluer les acteurs étatiques, les compétences et les instruments de 
coordination en matière de politique relative aux institutions de Bretton Woods, les 
experts ont analysé des documents y afférents et recueilli des informations au moyen 
d’entretiens. Concernant l’influence de la Suisse au 2sein des institutions de Bretton 
Woods, trois études de cas ont été élaborées. Sur la base de 20 entretiens, les experts

864 
ont effectué une analyse des données relevées et recouru à des outils de l’analyse de 
réseaux. Les entretiens ont été réalisés avec des représentants des principaux servi-
ces concernés de l’administration fédérale et de la Banque nationale suisse (BNS) 
ainsi qu’avec des acteurs non étatiques (groupes d’intérêt, partis politiques). De plus 
amples détails sur les méthodes utilisées figurent en introduction et dans chacun des 
chapitres du rapport d’expertise. Ce dernier constitue, en tant que volume à part, 
l’annexe au présent rapport.8 Les résultats de l’étude réalisée par les experts sont 
repris dans les ch. 2 à 4 sous forme de synthèse. 
De son côté, l’OPCA a répondu aux questions A et F. Pour cela, il s’est appuyé, 
pour la partie A, sur une analyse des documents pertinents et il a réalisé, concernant 
la question des avantages que tire la Suisse de son statut de membre des institutions 
de Bretton Woods, une enquête auprès de 31 personnes provenant de l’administra-
tion, de l’économie, des sciences, d’organisations non gouvernementale (ONG) et de 
l’étranger. Les questions concernant la partie F ont également été posées dans le 
cadre des entretiens réalisés par les experts.9 Le ch. 5 traite de manière plus détaillée 
de la démarche et des méthodes. 
La présente évaluation n’aborde pas les relations de la Suisse avec les institutions de 
Bretton Woods avant son adhésion.10 De la même manière, l’organisation, les mis-
sions et les structures des institutions de Bretton Woods ne peuvent être présentées 
dans le présent rapport de manière détaillée.11 
1 
Objectifs et intérêts de la Suisse en tant que pays 
membre des institutions de Bretton Woods 
Questions A 
Quels objectifs la Suisse poursuit-elle et quels sont ses intérêts en tant que mem-
bre des institutions de Bretton Woods? Quelles bases légales définissent ces 
objectifs et ces intérêts? Ces objectifs sont-ils cohérents en soi et au regard de la 
politique étrangère de la Suisse dans son ensemble? 
Les objectifs de la Suisse dans le cadre de son statut de membre des institutions de 
Bretton Woods constituent l’objet principal de ce chapitre. Il ne s’agit pas, cepen-
dant, de relever les objectifs et intérêts que défendent les services chargés de la mise 
 
8 
Dupont, Cédric / Pascal Sciarini / Denis Knubel / Steve Donzé 2003: La Suisse dans les 
institutions de Bretton Woods: évaluation du statut de membre (acteurs, compétences, in-
fluence). Rapport d’expertise à l’intention de l’Organe parlementaire de contrôle de 
l’administration. 7 mai 2003. 
9 
Voir annexe 1 (Liste des personnes interrogées) et annexe 4 du rapport d’expertise. 
10 
Nous souhaitons toutefois mentionner une étude traitant la période antérieure à 
l’adhésion. Voir Dupont, Cédric/Alexandre Swoboda 2000: Engagements institutionnels 
internationaux et processus politiques internes: l’adhésion de la Suisse aux institutions de 
Bretton Woods. Berne: FNS, NFP Synthesis 46. 
Voir également le message concernant l’adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton 
Woods du 15 mai 1991, FF 1991 II 1160 ss, 1192 ss et 1200 ss. 
11 
L’ ouvrage suivant propose une introduction aux mécanismes des institutions de Bretton 
Woods et à l’adhésion de la Suisse: Cottier, Thomas/Manfred Wagner: Grundzüge der 
Weltwirtschaftsordnung. In: Müller, Jörg Paul/Luzius Wildhaber 2001: Praxis des Völ-
kerrechts. 3e édition, Berne, p. 941–958.

865 
en œuvre du statut de pays membre, mais de définir la politique que ces services 
devraient suivre conformément aux bases légales. Il s’agit, concrètement, de répon-
dre aux questions suivantes: 
– 
Quelles bases légales définissent les objectifs et les intérêts? Cette question 
nécessite une délimitation des bases pertinentes, contraignantes sur le plan 
légal, lesquelles constituent le noyau du programme politique d’adhésion 
aux institutions de Bretton Woods (ch. 1.1). 
– 
Quels objectifs sont ancrés dans ces bases légales? Il s’agit là de la question 
centrale du présent chapitre, à laquelle une réponse est apportée au ch. 1.2. 
La question de savoir si les objectifs au sein des institutions de Bretton 
Woods sont cohérents avec la politique étrangère de la Suisse est également 
soulevée. Puis, une digression est faite sur la concrétisation des objectifs 
dans la phase d’exécution. Enfin, les dispositions institutionnelles et leur 
exécution sont abordées. 
1.1 
Bases légales 
Dans un premier temps, l’OPCA a identifié les bases légales qui constituent le noyau 
du programme politique d’adhésion aux institutions de Bretton Woods. Il n’existe 
aucun critère de portée générale pour la délimitation de décrets pertinents relevant 
ou non du programme d’adhésion aux institutions de Bretton Woods. Toutefois, en 
raison du principe de légalité et sur le plan de l’analyse politique, il convient de 
considérer des lois adoptées par le Parlement et des dispositions décrétées par le 
Conseil fédéral comme constitutives du programme et des objectifs d’adhésion aux 
institutions de Bretton Woods. En revanche, des documents et des arrêtés relevant 
d’un échelon inférieur (départements, offices, etc.) et des décisions du Conseil 
fédéral exigées par les départements sont traités dans la présente évaluation unique-
ment comme la concrétisation du programme durant la phase d’exécution, et non 
comme partie intégrante du programme proprement dit. Si l’on prend ce critère pour 
point de départ, on obtient la liste suivante de bases du programme pertinentes: 
Bases légales traitées par le Parlement: 
– 
Loi fédérale concernant la participation de la Suisse aux institutions de Bret-
ton Woods du 4 octobre 1991, état au 26 novembre 2002 (RS 979.1). 
– 
Message concernant l’adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton 
Woods du 15 mai 1991 (FF 1991 II 1121). 
– 
Message sur la continuation de la coopération technique et de l’aide finan-
cière en faveur des pays en développement du 7 décembre 1998 (FF 1999 II 
1575). 
– 
Loi fédérale sur les mesures économiques extérieures du 25 juin 1982, art. 9 
(RS 946.201). 
L’OPCA a estimé peu pertinentes, concernant les objectifs s’inscrivant dans le cadre 
du statut de membre des institutions de Bretton Woods, les bases légales relatives à 
la participation financière de la Suisse dans le cadre du FMI et aux mesures de 
soutien bilatérales pour des actions internationales de soutien d’autres devises (parti-

866 
cipation de la Suisse aux accords d’emprunt du FMI).12 Ces bases ne contiennent, 
concernant les objectifs de la Suisse, aucun aspect allant au-delà des principes cités 
dans le message et la loi. 
Bases légales du programme adoptées par le Conseil fédéral: 
– 
Ordonnance sur l’organisation du Département fédéral des affaires étrangè-
res du 29 mars 2000 (Org DFAE; RS 172.211.1). 
– 
Ordonnance sur l’organisation du Département fédéral des finances du 
13 février 2001 (Org DFF; RS 172.215.1). 
– 
Ordonnance sur l’organisation du Département fédéral de l’économie du 
14 juin 1999 (Org DFE; RS 172.216.1). 
– 
Ordonnance concernant la coopération au développement et l’aide humani-
taire internationales (RS 974.01). 
Ces ordonnances du Conseil fédéral réglementent des questions organisationnelles et 
ont de l’importance concernant l’aménagement des compétences au sein de la politi-
que relative aux institutions de Bretton Woods. Elles sont détaillées au ch. 2.1. 
1.2 
Objectifs et intérêts de la Suisse au sein 
des institutions de Bretton Woods 
Les objectifs que doit poursuivre la Suisse, conformément aux bases légales susmen-
tionnées, dans le cadre de son statut de membre des institutions de Bretton Woods 
sont analysés sous deux angles. Selon le modèle causal (schéma 1), il s’agit tout 
d’abord de traiter les objectifs qui visent l’influence exercée par la Suisse sur les 
programmes et mesures du FMI et de la Banque mondiale (ch. 1.2.1). Ces objectifs 
ne sont pas une fin en soi, mais sont au service des intérêts de la Suisse, lesquels 
motivent le statut de pays membre (ch. 1.2.2). Le troisième (ch. 1.2.3) contient 
quelques considérations sur les compétences en phase d’exécution. 
1.2.1 
Objectifs concernant l’influence de la Suisse 
sur la politique des institutions de Bretton Woods 
La loi fédérale concernant la participation de la Suisse aux institutions de Bretton 
Woods formule de manière très générale les objectifs de l’adhésion. L’unique exi-
gence porte sur les prises de position et les décisions relatives aux pays en dévelop-
pement, pour lesquelles la position suisse au sein du FMI et de la Banque mondiale 
doit prendre en compte les principes et objectifs de la politique de développement de 
la Suisse (art. 6). Il est fait ici référence à la loi fédérale sur la coopération au déve-
loppement et l’aide humanitaire internationales du 19 mars 1976, laquelle met 
l’accent sur le concept de solidarité qui figure au nombre des principes de la politi-
que de développement de la Suisse; cette loi vise avant tout l’amélioration des 
 
12 
A compter de 1964, la Suisse a participé, dans le cadre d’un accord associé, aux accords 
généraux d’emprunt (conclus en 1962 entre le FMI et le G-10); elle n’a adhéré, en tant 
que membre à part entière, qu’en 1983 à ces accords qui ont été prolongés ou étendus à 
plusieurs reprises. Les arrêtés fédéraux et messages correspondants sont mentionnés dans 
la bibliographie en annexe 3.

867 
conditions de vie des groupes de population les plus démunis dans les pays les plus 
pauvres et doit contribuer à mettre ces pays en mesure d’assurer leur développement 
par leurs propres forces (art. 2 et 5). 
Ces principes et objectifs de la politique de développement sont également mention-
nés dans le message relatif à la loi fédérale concernant la participation de la Suisse 
aux institutions de Bretton Woods, lequel message reprend plus en détail les objec-
tifs de cette participation. Le message opère une distinction entre les objectifs au 
sein du FMI et les objectifs au sein de la Banque mondiale. 
Concernant le FMI, le Conseil fédéral indique dans son message de 1991 que la 
politique monétaire, financière et économique du FMI concorde avec celle de la 
Suisse: le FMI entend faciliter l’expansion et l’accroissement harmonieux du com-
merce international et contribuer ainsi à l’instauration de niveaux élevés d’emploi et 
de revenu réel et au développement des ressources productives de tous les Etats 
membres. 
Pour réaliser cet objectif premier de la politique économique, la Suisse soutient, au 
sein des instances du FMI, les sous-objectifs suivants en matière de législation, de 
politique monétaire et de politique de développement:13 
– 
encourager une politique visant des ajustements structurels du marché dans 
tous les Etats membres, et non dans les seuls pays en développement (objec-
tif en matière de législation); 
– 
dans le cadre des programmes d’ajustement, appliquer les mesures visant à 
corriger la surévaluation de la monnaie, à maîtriser l’accroissement de la 
masse monétaire et à limiter le déficit budgétaire (objectif monétaire); 
– 
défendre les principes et objectifs de la politique de développement de la 
Suisse lorsque la Suisse s’exprime sur les programmes dans les pays en 
développement (objectif en matière de politique de développement); le FMI 
doit tenir compte des retombées sociales et environnementales de ses pro-
grammes et ces retombées ne doivent pas peser sur les couches les plus pau-
vres de la population. Cet objectif en matière de politique de développement 
est renforcé dans le message sur la continuation de la coopération technique 
et de l’aide financière en faveur des pays en développement de 1998.14 
Conformément au message relatif à la loi fédérale concernant la participation de la 
Suisse aux institutions de Bretton Woods, le Conseil fédéral poursuit, comme pour 
le statut de membre du FMI, des sous-objectifs en matière de législation et de politi-
que de développement pour le statut de membre de la Banque mondiale.15 Toutefois, 
en adéquation avec la répartition des tâches au sein des institutions de Bretton 
Woods, l’accent est davantage mis, pour la Banque mondiale, sur l’objectif en 
matière de politique de développement. En revanche, des objectifs explicites en 
matière de politique monétaire et financière font défaut. Voici un aperçu de ces 
objectifs: 
 
13 
Voir FF 1991 II 1212 ss 
14 
FF 1999 II 1634 ss 
15 
Voir FF 1991 II 1213 ss

868 
– 
création des conditions nécessaires au bon fonctionnement d’une économie 
de marché, en vue d’assurer l’accès de tous aux ressources productives et de 
permettre une croissance durable de l’économie (objectif en matière de légi-
slation); 
– 
les objectifs sociaux visés sont également explicitement cités: l’accent doit 
être mis sur la lutte contre la pauvreté et toutes les couches de la population, 
y compris les femmes, doivent pouvoir participer au développement écono-
mique (objectif social); 
– 
en tant que pays membre, la Suisse doit en outre s’engager pour une prise en 
compte accrue des aspects environnementaux dans les programmes de la 
Banque mondiale (objectif environnemental); 
– 
enfin, il est expressément fait mention du respect des droits de l’homme en 
tant qu’objectif de la politique de la Suisse au sein de la Banque mondiale. 
Concernant la question de la cohérence du programme des institutions de Bretton 
Woods au regard des objectifs suisses, d’une part au sein du FMI, d’autre part au 
sein de la Banque mondiale, un effort de cohérence ressort clairement des bases 
légales. Pour ce qui est du FMI, outre des objectifs d’économie extérieure, des 
objectifs de politique de développement et de politique environnementale sont 
abordés; à l’inverse, dans le cadre de la politique de la Banque mondiale, la Suisse 
doit faire valoir des objectifs d’économie extérieure en complément des objectifs de 
politique de développement. Au regard de la mission des deux institutions, la pondé-
ration relative aux différents objectifs semble tout à fait appropriée. Si l’on voulait y 
trouver des incohérences (entre les objectifs de politique monétaire défendus par le 
FMI et les objectifs sociaux poursuivis par la Banque mondiale, par exemple), il 
faudrait plus les chercher dans la structure et la mission des institutions de Bretton 
Woods que dans un programme politique de la Suisse qui serait incohérent. Il est 
évident que des conflits d’objectifs peuvent surgir sur le plan des exigences présen-
tées plus haut, entre, par exemple, le respect des intérêts des exportations suisses et 
le respect des droits de l’homme ou encore entre les programmes d’ajustement 
économique dans le cadre d’interventions du FMI et les objectifs sociaux et envi-
ronnementaux de la Suisse en tant que pays membre. Si toutefois cet aspect est 
considéré sous l’angle de l’ensemble de la politique extérieure de la Suisse, on 
constate une concordance élevée des intérêts de la Suisse, au sein des institutions de 
Bretton Woods, avec les lignes directrices de la politique extérieure de la Suisse telle 
qu’elles sont formulées dans le rapport de politique extérieure de 1993 et dans les 
art. 54 et 101 de la Constitution. Cela indique qu’il ne s’agit pas d’un problème lié 
au statut de membre des institutions de Bretton Woods, mais que ces conflits 
d’objectifs sont propres à l’ensemble de la politique extérieure de la Suisse. 
1.2.2 
Intérêts de la Suisse à être membre des institutions 
de Bretton Woods 
La loi fédérale concernant la participation de la Suisse aux institutions de Bretton 
Woods ne fait pas allusion aux intérêts supérieurs de la Suisse à être membre des 
institutions de Bretton Woods. Par conséquent, il faut là encore se référer au mes-

869 
sage pour identifier les intérêts poursuivis par le Conseil fédéral.16 Ce message 
présente des intérêts relativement généraux, mais aussi des intérêts assez concrets: 
– 
La Suisse poursuit des intérêts solidaires en matière de développement mon-
dial durable (développement économique dans le respect des droits de 
l’homme ainsi que d’objectifs sociaux et environnementaux). Le message 
rappelle que les deux institutions contribuent à ces objectifs, sachant que 
l’accent est mis sur le poids de l’aide financière multilatérale, possible dans 
le cadre de la Banque mondiale.17 
– 
Une place importante est consacrée aux intérêts que procure à l’industrie de 
l’exportation suisse le statut de pays membre: le FMI et la Banque mondiale 
représentent un bien collectif (conditions-cadres pour le commerce interna-
tional) dont profitent tous les pays en général et la Suisse en particulier, en 
tant qu’économie ouverte et dépendante des exportations. Le message met 
plus particulièrement l’accent sur le fait qu’à l’avenir, la Suisse n’entend pas 
uniquement fournir des contributions financières, mais également participer 
aux prises de décision. Cela implique par conséquent que la qualité de mem-
bre de la Suisse et partant son droit de codécision contribuent à une meil-
leure politique des institutions de Bretton Woods et améliorent ainsi les 
conditions pour l’industrie de l’exportation suisse. 
– 
L’intérêt fondamental de la Suisse en matière de renommée mondiale est 
également mentionné, ne serait-ce qu’implicitement: cet aspect est de plus 
en plus important pour la Suisse au regard de la tendance accrue à la mon-
dialisation et de la politique extérieure plus active que cette tendance néces-
site. Il est fait explicitement référence au fait que la position marginale de la 
Suisse et l’exception suisse se heurtent à une incompréhension croissante. 
– 
Concernant l’adhésion à la Banque mondiale, le message fait valoir un inté-
rêt économique direct dont bénéficie l’industrie de l’exportation suisse au 
travers de projets de la Banque mondiale, précisant que la Suisse ne se verra 
plus confier de tels mandats si elle n’adhère pas. 
– 
Pour ce qui est de l’adhésion au FMI, le message souligne que la qualité de 
membre représente un atout au regard de l’accès aux informations du FMI et 
de leur utilisation. En effet, de nombreuses sources d’informations et de 
nombreuses analyses concernant la situation économique des membres du 
FMI, la conjoncture mondiale ainsi que les problèmes financiers et monétai-
res internationaux ne sont accessibles qu’aux seuls Etats membres. 
En résumé, on retiendra qu’au niveau des lois, ordonnances et arrêtés fédéraux, seuls 
quelques objectifs concrets substantiels sont formulés en matière d’adhésion de la 
Suisse aux institutions de Bretton Woods. Par conséquent, la concrétisation et 
l’aspect opérationnel sont implicitement transférés vers la mise en œuvre et délégués 
aux services administratifs compétents. C’est la raison pour laquelle la digression 
ci-dessous traite différents documents qui doivent être considérés comme la concré-
 
16 
Voir FF 1991 II 1204 ss 
17 
Voir aussi le principe de la politique de développement de la Suisse cité en première 
position dans la loi fédérale sur la coopération au développement et l’aide humanitaire in-
ternationales (RS 974.0): le principe de solidarité. L’aide multilatérale est motivée par les 
aspects suivants: principe de solidarité, prise en compte des pays en développement dans 
l’établissement des programmes, indépendance des intérêts du pays donateur, regroupe-
ment de connaissances techniques et organisationnelles spécifiques.

870 
tisation des bases légales durant la phase d’exécution et qui, pour certains, donnent 
des indications plus précises sur les objectifs. 
Digression: rapports du Conseil fédéral et concrétisation des objectifs durant la 
phase d’exécution 
Dans ses Rapports sur la politique économique extérieure, publiés chaque année, le 
Conseil fédéral consacre un chapitre à part à son engagement au sein du FMI et dans 
le cadre de l’aide financière multilatérale au développement (dont la Banque mon-
diale). Il y présente les principales activités de chaque institution au cours de 
l’exercice et, éventuellement, les positions défendues par la Suisse. Toutefois, il 
n’est pas fait mention de nouveaux objectifs ni d’une modification de la pondération 
des objectifs existants. Cela vaut également pour les rapports de politique exté-
rieure, lesquels ne traitent en outre les institutions de Bretton Woods que de manière 
très succincte. Ce constat peut être interprété comme la volonté de maintenir les 
objectifs existants. 
La concrétisation des objectifs fait l’objet de deux documents de base. 
– 
Rapport sur le système financier international et la position de la Suisse 
(1999): en octobre 1999, le Conseil fédéral a publié un rapport sur le 
système financier international et la position de la Suisse, qui présente les 
dix principes adoptés par le Conseil fédéral en mars 1999 pour une politique 
à long terme de la Suisse au sein du FMI.18 Ce rapport ne contient pas de 
nouvelles orientations fondamentales au regard de la politique suisse au sein 
du FMI, laquelle est au cœur du présent rapport, mais il confirme l’objectif 
supérieur consistant à soutenir le FMI dans ses efforts de promotion d’un 
système monétaire et financier international stable et fiable. Dans le contexte 
des crises financières survenues dans les années nonante (Asie, Russie), 
l’accent est mis sur la manière dont le FMI pourrait mieux accomplir son 
mandat de prévention de telles crises. Par ailleurs, la Suisse demande davan-
tage de transparence concernant les processus et décisions internes du FMI, 
incluant en cela la publication des résultats des discussions tenues au sein du 
conseil d’administration du FMI. Enfin, elle souligne la prise en compte ren-
forcée, dans le cadre des programmes (d’ajustement) du FMI, des dimensi-
ons sociales et environnementales telles que les aspects écologiques et la 
bonne gestion gouvernementale. Ces points correspondent à des problèmes 
soulevés dans le cadre de nombreuses initiatives parlementaires qui ont sur-
tout été lancées suite aux crises financières. Ces initiatives se penchent pour 
l’essentiel, d’une part sur les questions de la transparence et de l’évaluation 
 
18 
Rapport du Conseil fédéral du 4 octobre 1999: Le système financier international et la 
position de la Suisse. www.efv.admin.ch. Le rapport a été établi sous la direction de 
l’AFF, en collaboration avec le seco, la DDC, la Division V de la Direction politique 
et la BNS. 
Dans son communiqué de presse du 29 mars 1999, le Conseil fédéral désigne ces princi-
pes comme devant servir de ligne de conduite, de base de référence pour la politique in-
ternationale du gouvernement sur le plan financier et il précise qu’ils doivent également 
servir à l’information du Parlement et du public. Voir Principes régissant la politique su-
isse au sein du FMI du 26 mars 1999. 
http://www.efv.admin.ch/f/internat/iwf_int/pdf/grundsat.pdf.

871 
des activités du FMI, d’autre part sur les conséquences sociales et environ-
nementales des programmes d’ajustement structurel du FMI.19 
– 
Rapport du groupe de travail «Préservation de l’influence de la Suisse au 
sein des institutions financières internationales» – Préservation de la position 
de la Suisse au sein des institutions financières internationales. Rapport à 
l’intention du chef du DFF, Berne, 2 février 2001. C’est en juin 2001 que le 
Conseil fédéral apporte le principal complément concernant le programme. 
Se fondant sur ce document de base, il prend pour la première fois position 
sur les instruments devant être utilisés dans le cadre du statut de la Suisse de 
membre des institutions de Bretton Woods. Il décide l’application des re-
commandations liées en priorité aux instruments, au nombre de 24, formu-
lées dans une note de discussion du DFAE, du DFF et du DFE en vue de 
préserver la position de la Suisse au sein des institutions financières 
internationales.20 Il s’agit notamment des recommandations suivantes: il 
convient de renforcer la coopération bilatérale avec des pays partageant les 
mêmes opinions, sachant que de nouveaux partenaires peuvent être recher-
chés en fonction des intérêts. Il faut en outre accorder une attention particu-
lière au dialogue bilatéral avec les Etats-Unis et d’autres pays du G-7 ainsi 
qu’avec des pays émergents. Pour que le groupe de vote soit consolidé, il 
faut renforcer la coopération financière et technique avec les pays membres 
qui le composent (augmentation des moyens) et organiser une rencontre an-
nuelle avec les représentants des gouvernements du groupe de vote suisse 
responsables des questions liées au FMI et à la Banque mondiale. En vue 
d’améliorer la qualité de l’influence suisse, il faut renforcer la collaboration 
avec les universités, établir un dialogue avec les représentants du secteur 
financier suisse, encourager les carrières de représentants suisses au sein des 
institutions internationales et, pour la représentation au sein des conseils 
d’administration, retenir également des candidats externes à l’administration 
fédérale et à la Banque nationale. Par ailleurs, il est exigé une planification 
annuelle et la formulation de priorités pour la politique au sein du FMI. Ces 
recommandations portent sur des éléments importants en terme d’interven-
tion. Leur mise en œuvre n’est pas analysée dans le cadre du présent rapport, 
car elle a été estimée prématurée au moment où a été débutée l’étude. 
En procédant à ce complément, le Conseil fédéral concrétise l’aménagement du 
programme de la Suisse au sein des institutions de Bretton Woods. 
 
19 
Ces problèmes sont exprimés dans différentes interventions parlementaires. Concernant le 
thème de la transparence et de la bonne gestion gouvernementale, voir, à titre d’exemple, 
postulat Meier Josi (93.3688), postulat Steinemann (94.3239), postulat Pelli (00.3121), 
postulat Langenberger (00.3175). Concernant la politique environnementale voir, à titre 
d’exemple, interpellation Frick (97.3536), question ordinaire urgente du groupe écolo-
giste (99.1066), interpellation Frick (00.3173). 
Le manque de transparence du FMI et une réforme institutionnelle correspondante sont 
également discutés sur le plan international depuis le milieu des années nonante, notam-
ment en raison de critiques internes et du fait que l’institution sœur (la Banque mondiale) 
a introduit certaines réformes allant dans ce sens (évaluation systématique, transparence 
des processus décisionnels, par exemple). 
20 
DFAE, DFF, DFE, 13 juin 2001: Préservation de la position de la Suisse au sein des 
institutions financières internationales. Berne.

872 
1.2.3 
Importance des dispositions institutionnelles 
concernant les objectifs 
Une partie de la littérature spécialisée met l’accent sur l’importance des dispositions 
institutionnelles dans les programmes politiques.21 Elle indique que la définition 
d’objectifs concrets est souvent déléguée à l’exécution et éventuellement pilotée 
indirectement par le biais de dispositions institutionnelles et de la définition des 
consignes des autorités en matière de compétences. Or, au regard des mesures et des 
effets d’une politique, ce pilotage indirect revêt une importance capitale qui forge le 
noyau de la politique sur le plan de son contenu. C’est la raison pour laquelle cette 
problématique est brièvement abordée ici, le présent chapitre étant complété par les 
dispositions relatives aux consultations et compétences du Parlement. 
Comme il a été décrit plus haut, les objectifs substantiels de la politique de la Suisse 
au sein des institutions de Bretton Woods, présentés dans les bases légales, sont 
formulés de manière générale et abstraite et laissent aux services compétents chargés 
de l’exécution une marge d’interprétation relativement importante. A cela s’ajoute le 
fait que les bases légales spécifiques aux institutions de Bretton Woods renferment 
peu d’éléments concernant la désignation des compétences au sein de l’administra-
tion, ce que le ch. 2.1 s’emploie à démontrer. Les compétences principales sont 
réparties sur trois offices rattachés à trois départements différents et sur la BNS. 
Aucune règle spécifique n’est formulée, à l’exception, d’une part de l’attribution, au 
seco et à la DDC, des sujets liés à la Banque mondiale, d’autre part de la coordina-
tion, réglée dans le détail, entre le DFF et la BNS dans le domaine du FMI. Le soin 
est donc laissé aux services chargés de l’exécution, en se basant sur les principes 
généraux en vigueur et non uniquement sur ceux qui sont valables pour les institu-
tions de Bretton Woods, de développer une stratégie de coordination, de la mettre en 
œuvre et de faire appel au Conseil fédéral si des mises au point s’avèrent nécessaires 
(en cas de conflit par exemple). En d’autres termes, si des objectifs politiques vien-
nent à se contredire durant l’exécution, comme c’est le cas ici, et qu’aucune hiérar-
chie identifiable n’est définie en termes d’objectifs, la gestion des conflits dans le 
cadre de l’exécution relève du processus politique.22 
Le message relatif à la loi fédérale concernant la participation de la Suisse aux 
institutions de Bretton Woods stipule par ailleurs que des consultations parlementai-
res et extraparlementaires doivent avoir lieu pour les aspects importants relevant de 
la politique de développement.23 Il n’est toutefois pas précisé sous quelle forme. Il 
convient cependant de souligner qu’outre les Commissions de politique extérieure 
des Chambres, il existe deux instances extraparlementaires – la Commission consul-
tative de la coopération internationale au développement (aujourd’hui: Commission 
Ming) et la Commission consultative pour la politique économique extérieure – dont 
 
21 
Knoepfel/Larrue/Varone (2001) reprennent le modèle en couches de Knoepfel/Weidner 
(1982), lequel a fait ses preuves dans le cadre de l’analyse de programmes politiques. 
Voir Knoepfel, Peter/Corinne Larrue/Frédéric Varone 2001: Analyse et pilotage des poli-
tiques publiques, Genève. 
22 
Voir Goetschel, Laurent/Magdalena Bernath/Daniel Schwarz 2002: Schweizerische 
Aussenpolitik. Grundlagen und Möglichkeiten, Zurich, p. 193. 
23 
Voir FF 1991 II 1212.

873 
la mission porte sur les questions d’aide multilatérale au développement et de politi-
que économique extérieure.24 
Enfin, après plusieurs initiatives25 et suite à l’adoption d’une initiative parlemen-
taire, le Parlement s’est doté de la compétence suivante: non seulement il doit être 
informé (préalablement) des augmentations de capital du FMI, mais ces dernières 
sont soumises à son approbation. Cette initiative a eu pour conséquence la modifica-
tion de l’article correspondant de la loi fédérale concernant la participation de la 
Suisse aux institutions de Bretton Woods.26 Par conséquent, le Conseil fédéral n’est 
plus habilité à conclure des accords internationaux concernant les augmentations de 
capital de la BIRD, de l’AID et de la SFI du Groupe de la Banque mondiale que 
dans les limites des crédits ouverts. Pour des crédits supplémentaires, l’approbation 
de l’Assemblée fédérale est nécessaire. 
2 
Acteurs, compétences et coordination 
Questions B 
B1 Comment la répartition des compétences entre les différents organes de 
l’administration fédérale est-elle théoriquement structurée et comment est-elle 
pratiquée dans les faits? 
B2 Constate-t-on d’importants problèmes de coordination susceptibles de nuire 
à l’efficacité de la politique suisse? Si oui, quelle est l’origine de ces problèmes 
et comment y remédier? 
La loi fédérale concernant la participation de la Suisse aux institutions de Bretton 
Woods et le message y afférent prévoient une répartition des compétences sur trois 
offices fédéraux dans trois départements ainsi que sur la BNS. Les départements 
concernés sont: le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE), le Départe-
ment fédéral des finances (DFF) et le Département fédéral de l’économie (DFE) Le 
chapitre suivant récapitule les réponses du rapport d’expertise à ces questions. 
 
24 
Voir l’ordonnance concernant la coopération au développement et l’aide humanitaire 
internationales, art. 25 (RS 974.01) et la loi fédérale sur les mesures économiques exté-
rieures du 25 juin 1982, art. 9 (RS 946.201) 
25 
Voir postulat Vollmer (95.3627), question ordinaire urgente Gysin (98.1089), initiative 
parlementaire Gysin (98.418). 
26 
Loi fédérale concernant la participation de la Suisse aux institutions de Bretton Woods, 
modification du 22 juin 2001; FF 2001 2789.

874 
2.1 
Répartition des compétences 
2.1.1 
Cadre légal et administratif 
Compétences dans le domaine du FMI 
Selon l’art. 1 d’une convention27 adoptée en septembre 1992 et prévue par la loi 
fédérale de 1991 sur la participation de la Suisse aux institutions de Bretton Woods, 
les positions défendues par la Suisse au sein du FMI requièrent l’approbation du 
DFF et de la BNS. Les art. 2 et 3 de cette convention définissent ensuite les domai-
nes de «pilotage» de chacun: le premier – spécifiquement l’Administration fédérale 
des finances (AFF) – est en général chef de file, notamment pour les questions 
politiques, la BNS gérant les questions techniques. La représentation de la Suisse au 
sein du FMI est réglée de façon relativement symétrique.28 Bien que cela puisse 
paraître paradoxal, les tensions qui existaient entre la BNS et le DFF avant 
l’adhésion de la Suisse semblent avoir favorisé la mise en place d’un «gentlemen’s 
agreement» entre les deux principaux acteurs. 
Cependant, trois autres acteurs étatiques sont investis de compétences «résiduelles». 
Tout d’abord, la Direction politique du DFAE est concernée au titre du maintien de 
la cohérence de la politique étrangère.29 Si les aspects liés au FMI échappent partiel-
lement à ce domaine, les autres offices sont toutefois tenus de consulter la DP du 
DFAE et cette dernière est associée à certaines questions. Cette compétence revient 
avant tout à la Division V de la DP du DFAE, chargée des affaires économiques et 
financières. De leur côté, la DDC et le seco peuvent faire valoir leurs compétences 
dans le domaine de l’aide au développement. Aux termes de l’ordonnance y affé-
rente (1977), «l’aide financière multilatérale est une tâche commune de la DDC et 
du seco» (art. 8).30 
Compétences dans le domaine de la Banque mondiale 
Bien que la loi de 1991 ne contienne aucune disposition spécifique, le Conseil 
fédéral rappelle dans son message que l’aide financière multilatérale est une tâche 
commune de la DDC et du seco.31 Cependant, le système défini par l’art. 8 (ordon-
nance de 1977) est relativement complexe.32 Ainsi, peu après l’adhésion aux institu-
tions de Bretton Woods, on ressent le besoin de clarifier la situation. L’élaboration 
d’un premier document interdépartemental (1993 – 1995) ne permet pas d’avancer 
 
27 
Convention entre le Conseil fédéral et la Banque nationale suisse concernant l’application 
du statut de membre du Fonds monétaire international de la Suisse, 16 septembre 1992; 
loi fédérale concernant la participation de la Suisse aux institutions de Bretton Woods 
(art. 4 al. 1). 
28 
Le président de la BNS a certes la fonction de gouverneur, mais la délégation suisse est 
normalement dirigée par le chef du DFF (vice-gouverneur). Le représentant permanent est 
nommé selon un principe de rotation entre l’AFF et la BNS (art. 7). 
29 
Ce principe est ancré tant dans l’ordonnance sur l’organisation du DFAE (RS 172.211.1, 
art. 1, 7) que dans les instructions du Conseil fédéral sur l’entretien des relations interna-
tionales de l’administration fédérale du 29 mars 2000. 
30 
Ordonnance du 12 décembre 1977 concernant la coopération au développement et l’aide 
humanitaire internationales. 
31 
Voir FF 1991 II 1214. 
32 
Tandis que les al. 1 et 2 font de ce domaine une «tâche commune de la DDC et du seco», 
les al. 3 et 4 définissent quelques prérogatives particulières: «la DDC coordonne 
l’ensemble de l’aide financière multilatérale» (§ 3), mais le Conseil fédéral choisit un of-
fice coordinateur pour chacune des institutions (§ 4).

875 
de façon déterminante, mais la réforme NOVE (1997)33 procède à une répartition 
thématique du travail, tout en confirmant la base posée en 1977.34 Evalué fin 1999, 
cet arrangement est retravaillé et débouche en juin 2000 sur la formulation de règles 
détaillées (NOVE DUE), un grand travail de codification. En ce qui concerne la 
représentation internationale de la Suisse, il confirme les relations existantes.35 
Toutefois, NOVE Due ne permet pas de clore le débat: le principe de rotation du 
Directeur exécutif n’est pas acquis36 et diverses zones grises subsistent. 
Parallèlement, le rôle des acteurs détenant dans le domaine BM de compétences 
«résiduelles» n’est pas très clair. La DP V jouit dans ce domaine de prérogatives 
similaires à celles dont elle dispose pour les questions FMI,37 soit d’un droit de 
participation vaguement défini. En outre, l’AFF participe aux côtés de la DDC et du 
seco à la «conception globale» de la politique de développement (Ordonnance 1977, 
art. 4). Cependant les documents NOVE n’y font pas allusion, pas plus que les 
ordonnances d’organisation des départements. Enfin, un cinquième office peut 
intervenir ponctuellement: il s’agit de l’OFEFP qui, dans le cadre de différents 
programmes internationaux, possède certaines compétences, en particulier concer-
nant la facilité globale pour l’environnement (GEF) de la Banque mondiale.38 
Compétences en matière de questions communes 
Le recoupement des activités du FMI et de la BM est un phénomène en croissance. 
Pourtant, des dispositions spécifiques font défaut en la matière: on n’a pas défini de 
responsabilités particulières ni de «pilote» pour l’ensemble du domaine des institu-
tions de Bretton Woods. 
2.1.2 
Evaluation du partage de compétences 
par les acteurs 
Dans le cadre de leur étude, les experts ont proposé aux principaux acteurs étatiques 
et non étatiques, qui, en Suisse, sont en charge des questions liées aux institutions de 
Bretton Woods, de s’exprimer sur la répartition des compétences au sein de 
l’administration, dans le domaine des institutions de Bretton Woods en général et 
concernant les dossiers du FMI et de la Banque mondiale en particulier (au total, 20 
 
33 
Concernant les réformes NOVE, voir 
http://www.admin.ch/ch/f/rvr/schlussbrochure_f.pdf. Cette réforme comprenait trois pha-
ses: NOVE, NOVE DUE und NOVE TRE. 
34 
Apparemment, le scénario de «regroupement de toutes les activités de coopération au 
développement et à la transition sous un seul toit (DDC)» a aussi été envisagé. 
35 
Le chef du DFE est gouverneur et conduit la délégation suisse, son collègue du DFAE 
n’est que vice-gouverneur. 
36 
Un accord est trouvé concernant le choix du troisième représentant permanent, mais le 
principe n’a pas de portée générale. 
37 
En termes de cohérence de la politique étrangère, l’aide au développement est aussi un 
domaine «spécifique à raison de la matière». La DP (V) n’a donc pas la responsabilité 
principale de cette cohérence. 
38 
Voir l’ordonnance du 14 août 1991 concernant l’exécution, dans les pays en développe-
ment, de programmes et de projets en faveur de l’environnement global; RS 172.018. La 
GEF (Global Environment Facility) est un projet conjoint du Programme des Nations 
Unies pour le développement, du Programme des Nations Unies pour l’environnement et 
de la Banque mondiale.

876 
interviews39). Les résultats révèlent, pour le domaine du FMI, un degré moyen de 
satisfaction sensiblement plus élevé que celui enregistré dans le domaine de la 
Banque mondiale. On constate en outre une séparation nette entre deux groupes 
d’acteurs: d’une part les acteurs de tendance «libérale» – seco, BNS, AFF, Econo-
miesuisse (EcoCH), Association suisse des banquiers (ASB) et PRD – qui se décla-
rent globalement satisfaits, d’autre part les acteurs de tendance «tiers-mondiste» – 
DDC, Déclaration de Berne (DdB), Communauté de travail des œuvres d’entraide, 
PS et les Verts – qui sont beaucoup plus critiques.40 
Concernant la répartition des compétences dans leur ensemble, les personnes inter-
rogées soulignent tous son «éclatement» mais y voient alternativement un système 
non fonctionnel (tiers-mondistes), ou un mal nécessaire, politiquement inévitable 
(libéraux). Par ailleurs, les acteurs non-étatiques déplorent un manque de transpa-
rence dans la répartition des compétences. Concernant le rôle de la DP V du DFAE 
dans le domaine des institutions de Bretton Woods, toutes les personnes interrogées 
soulignent le peu de présence et de poids de la DP V, sachant que la majorité d’entre 
elles se satisfont de cette situation en raison d’un organigramme qu’elles jugent déjà 
suffisamment complexe. 
Dans le domaine spécifique du FMI, la répartition des compétences entre l’AFF et la 
BNS est jugée adéquate, y compris par les principaux intéressés. Les commentaires 
sont nettement plus contrastés en ce qui concerne le rôle des acteurs secondaires, 
dont la DDC.41 En ce qui concerne les affaires BM, les personnes interrogées déplo-
rent le manque de clarté de la répartition DDC-seco, certains considérant la base 
juridique de 1976/1977 «profondément viciée». Si plusieurs personnes se réjouissent 
des effets de NOVE, on reconnaît la persistance de zones d’ombre. Fait emblémati-
que, le principe de rotation du Directeur exécutif est perçu de façon très différente. 
En outre, les personnes interrogées constatent que la situation est encore aggravée 
par des divergences de sensibilité et évoquent parfois la lutte de pouvoir que se 
livrent les deux offices. Si les relations sont bonnes actuellement, cela est surtout 
attribuer à la personnalité de certains collaborateurs. Finalement, les acteurs du 
groupe «tiers-mondiste» font valoir qu’il existe une asymétrie entre le seco et la 
DDC, et que la position du premier domine systématiquement lorsqu’il y a désac-
cord.42 
 
39 
Voir Dupont/Sciarini et al., annexe 4, liste des personnes interrogées sous «questionnaire 
général». 
40 
L’étiquette «libérale» signifie que ces acteurs mettent un accent important sur la mise en 
place et le renforcement des mécanismes d’une économie de marché. L’étiquette «tiers-
mondiste» signifie que ces acteurs accordent une place centrale aux questions de déve-
loppement économique et social. Cette classification en deux groupes est justifiée au 
ch. 2.2. 
41 
Plusieurs interlocuteurs se félicitent de sa discrétion. D’autres considèrent la situation 
inacceptable: selon eux, la DDC n’est pas en mesure d’exercer son mandat selon la loi de 
1991 (art. 6 de la loi sur l’adhésion). 
42 
En comparaison, le rôle des acteurs secondaires ressemble à un «non-enjeu». Soit que les 
services concernés soient satisfaits (AFF), soit que cet enjeu ne soit pratiquement jamais 
évoqué (OFEFP).

877 
2.1.3 
Recommandations des acteurs 
Dans le domaine du FMI, les recommandations portent exclusivement sur le rôle 
joué par la DDC, cette dernière souhaitant être davantage associée aux prises de 
décisions. D’autres interlocuteurs exigent un renforcement du poids du DFAE. 
Concernant la Banque mondiale, l’éventail des recommandations est sensiblement 
plus large, puisque celles-ci vont d’une séparation plus nette des deux domaines43 à 
l’attribution de toutes les compétences à un seul office44 en passant par un regrou-
pement du seco et de la DDC au sein du même département. 
Considérant l’ensemble de l’arrangement des institutions de Bretton Woods, plu-
sieurs interlocuteurs expriment le souhait de la création d’un Bureau interdéparte-
mental. Ce bureau pourrait comprendre trois sections (chargées respectivement du 
FMI, de la Banque mondiale et des banques de développement régionales), favorise-
rait une cohérence de la politique et permettrait de dégager des synergies. Cepen-
dant, diverses réserves sont aussi exprimées (place de la BNS dans cet arrangement, 
déplacement plutôt que résolution des conflits, problème de faisabilité politique). 
2.2 
Analyse de la structure des divergences et 
des convergences au sein du réseau 
La répartition claire des compétences constitue un élément important pour le bon 
fonctionnement d’un système. Elle ne suffit toutefois pas à elle seule et n’est pas 
garante d’une collaboration fructueuse entre les acteurs. Outre la qualité de la coor-
dination, le profil des divergences et des convergences existant entre les différents 
acteurs joue un rôle non négligeable; autrement dit, il est important de savoir si les 
opinions des acteurs sur les dossiers liés aux institutions de Bretton Woods conver-
gent ou non. 
En vue de déterminer la structure des divergences et des convergences au sein du 
réseau, il a été demandé aux interlocuteurs de citer les acteurs avec qui ils ont une 
convergence ou une divergence de vue sur les dossiers liés au FMI et à la Banque 
mondiale. L’évaluation de ces entretiens a permis de classer les acteurs dans diffé-
rents groupes. 
On identifie trois groupes d’acteurs, tant dans le domaine du FMI que dans celui de 
la Banque mondiale: 1. les acteurs étatiques (hormis la DDC), la BNS, le parti 
radical-démocratique (PRD) et les représentants de l’économie; 2. la DDC, les 
organisations d’aide au développement ainsi que le parti socialiste et le parti des 
Verts et 3. les acteurs au profil particulier (PDC et UDC). On constate des divergen-
ces entre les deux premiers groupes, ceux-ci représentant des positions différentes en 
fonction de leurs mandats ou de leurs intérêts. La distinction évoquée plus haut entre 
acteurs de tendance «libérale» et acteurs de tendance «tiers-mondiste» est basée sur 
cette analyse. Pour les activités liées à la Banque mondiale, les divergences se reflè-
tent dans le conflit existant entre le seco et la DDC. Dans le domaine du FMI, toutes 
 
43 
Monopole de la DDC pour les questions liées à l’AID et monopole du seco pour les 
relations avec la SFI et l’AMGI. 
44 
Les interlocuteurs qui se sont exprimés sur le choix de «l’heureux élu» concernant 
l’attribution des compétences à un seul office mentionnent la DDC, la justification étant 
que la Banque mondiale est l’agence internationale de développement par excellence et la 
DDC la structure correspondante suisse.

878 
les positions clés étant occupées par un acteur du groupe libéral, les conflits ne sont 
pas flagrants. 
2.3 
Coordination au sein de l’administration fédérale 
2.3.1 
Cadre légal et administratif 
Outre les divers instruments de coordination usuels en vigueur au sein de 
l’administration fédérale (consultation des offices, procédure de co-rapport et confé-
rence des secrétaires généraux), des instruments plus spécifiques ont été créés dans 
le domaine des institutions de Bretton Woods. 
Coordination dans le domaine du FMI 
L’AFF étant, dans ce domaine, l’unique organe de coordination entre l’admi-
nistration et la BNS, aucun règlement formel particulier n’a été nécessaire.45 Dans 
un premier temps, les trois principaux offices concernés et la BNS ont rédigé diffé-
rents textes conjointement.46 Ce n’est qu’en 1994 que les deux domaines (FMI et 
Banque mondiale) ont été séparés.47 Parallèlement, un groupe de coordination 
interdépartemental FMI a été créé48 dans le cadre de réunions de coordination. 
Toutefois, ce groupe a fini par s’avérer être superflu en raison des bonnes relations 
entre les principaux acteurs et de la communication électronique. Aujourd’hui, la 
coordination s’organise de manière informelle: se basant sur l’agenda du FMI, 
l’AFF et la BNS se répartissent les prises de position à rédiger. L’AFF transmet la 
liste aux autres offices qui peuvent demander à être consultés. Le document final 
doit être approuvé par l’AFF et par la BNS. 
Coordination dans le domaine de la Banque mondiale 
Concernant les activités liées à la Banque mondiale, la coordination est plus com-
plexe. Certes, certains principes fondamentaux sont conservés de 1977 à NOVE 
Due49; toutefois, s’y ajoutent progressivement des mécanismes interdépartementaux. 
En outre, le Comité interdépartemental pour la coopération au développement et 
l’aide humanitaire (CICDA)50, prévu dans la loi et dans l’ordonnance sur la coopéra-
tion au développement (1976/1977), a été créé. Sous la direction de la DDC, il était 
chargé de questions générales qui ne touchaient pas spécialement aux aspects liés 
aux institutions de Bretton Woods. Ne répondant par ailleurs pas à sa mission, le 
CICDA a cessé ses activités à la fin des années quatre-vingt. Bien que la séparation 
 
45 
Art. 2, al. 3 de la convention de 1992; art. 10 de l’ordonnance sur l’organisation du DFF. 
46 
En 1993/94, ils ont rédigé un document sur les principes concernant l’activité de la Suisse 
au sein des institutions de Bretton Woods. Par ailleurs, des instructions portant sur 
l’ensemble de la politique relative aux institutions de Bretton Woods ont été transmises 
aux bureaux de coordination et aux ambassades. 
47 
La DDC et le seco poursuivent la rédaction d’un document sur la Banque mondiale, 
l’AFF et la BNS se chargeant de l’élaboration d’une «plate-forme FMI». 
48 
C’est dans ce cadre que l’AFF, la BNS et les offices concernés traitent les dossiers les 
plus importants («plate-forme FMI»). 
49 
En particulier l’art. 8, al. 3 et 4 de l’ordonnance sur la coopération au développement et 
l’aide humanitaire internationales. Ceux-ci sont précisés concernant l’«office de coordina-
tion» (seco). 
50 
En 1998 le CICDA a été renommé Comité interdépartemental pour le développement et la 
coopération internationaux (CIDCI) umbenannt. L’AFF, la DDC, le seco et parfois 
d’autres offices sont représentés au sein de ce comité.

879 
des activités liées au FMI de celles liées à la Banque mondiale (1994–1995) ait 
donné naissance à un groupe de travail interdépartemental Banque mondiale, il a 
fallu attendre la réforme NOVE pour voir apparaître une nouvelle organisation de la 
coordination. En 1997, dans le cadre de la réforme, le CICDA a été reconstitué, les 
directeurs d’office (seco, DDC) ont été chargés de la planification stratégique et 
trois comités de pilotage ont été mis sur pied au niveau des divisions (aide aux pays 
du Sud, aide multilatérale, aide aux pays de l’Est). Bien que ces mécanismes fonc-
tionnent, ils sont complétés dans le cadre de NOVE par deux groupes de coordina-
tion à l’échelon des sections: l’un chargé des activités liées à la Banque mondiale, 
l’autre de celles liées au Fonds international pour le développement agricole et aux 
banques régionales de développement. Cependant, les tâches quotidiennes et infor-
melles de coordination et de consultation sont menées de la même manière que dans 
le domaine du FMI. 
Coordination en matière d’affaires communes 
Dans le domaine des affaires communes au FMI et à la Banque mondiale, il ne peut 
guère être question de mécanismes de coordination. Des réunions conjointes sont 
parfois organisées avant les rencontres internationales les plus importantes; toute-
fois, le travail de coordination est effectué pour l’essentiel de manière informelle ou 
ad hoc.51 
2.3.2 
Evaluation de la coordination par les acteurs 
Les deux principaux acteurs dans le domaine du FMI expriment davantage de satis-
faction quant à la coordination au sein de leur domaine que les deux principaux 
acteurs concernés par la Banque mondiale. Concernant les activités liées au FMI, 
aucun problème important n’est cité, hormis le fait que la BNS n’est pas associée 
aux processus politiques et que les délais impartis pour les consultations sont très 
courts. En revanche, la coordination entre la DDC et le seco souffre de querelles 
doctrinaires et de difficultés organisationnelles et techniques,52 bien que la situation 
s’améliore, grâce à la bonne volonté du personnel et l’atténuation des divergences de 
fond. En ce qui concerne les acteurs secondaires, le système informel de consulta-
tion est jugé satisfaisant, bien qu’il faille parfois «aller chercher» les autres offices 
pour qu’ils se manifestent. Quant aux relations entre Berne et les bureaux des Direc-
teur exécutifs, elles sont évaluées très positivement, bien que plusieurs interlocu-
teurs, au sein et en dehors de l’administration, se demandent si l’indépendance des 
Directeur exécutifs est suffisante par rapport aux services bernois. Du côté des 
bureaux des Directeur exécutifs, on regrette la difficulté à établir des relations avec 
le niveau «intermédiaire» des divisions53 et on évalue le soutien obtenu de la cen-
trale de façon variable. Finalement, les relations entre les deux bureaux à Washing-
ton sont excellentes et permettent une certaine coordination sur place. 
 
51 
C’est le cas au sein du groupe de travail «Préservation de l’influence de la Suisse au sein 
des institutions financières internationales», qui a établi dans les années 2000–2001, sous 
la direction de l’AFF, un rapport interdépartemental. 
52 
Manque de ressources de la DDC, difficulté de se rencontrer physiquement, et brièveté 
des délais. 
53 
Les contacts de niveau stratégique/diplomatique (supérieur) et opérationnel (inférieur) 
sont satisfaisants.

880 
Parmi les instruments de coordination créés dans le domaine du FMI, le rôle du 
groupe de coordination FMI et celui du CIDCI sont peu appréciés. Le Comité de 
pilotage pour l’aide multilatérale jouit d’un jugement plus favorable, sachant toute-
fois que certaines personnes interrogées déplorent que le travail du Comité souffre 
des conflits entre la DDC et le seco. Pour les mécanismes de coordination usuels de 
l’administration fédérale, les acteurs accordent de l’importance à la consultation des 
offices et au procédé de co-rapport ainsi qu’aux entretiens stratégiques entre direc-
teurs d’office, ajoutant cependant que la coordination quotidienne et informelle est 
souvent la plus efficace. 
Finalement, le rapprochement des affaires FMI et BM est à l’origine d’un besoin 
accru de coordination, la situation n’étant pas satisfaisante. Plusieurs personnes y 
notent une asymétrie, l’arrangement FMI cherchant presque systématiquement à 
s’imposer. Malgré une amélioration des relations entre le seco et l’AFF, la qualité de 
la coordination reste «très variable» d’une année à l’autre. 
En résumé, l’analyse de la répartition des compétences et de la coordination au sein 
de l’appareil d’Etat révèle, concernant les activités liées aux institutions de Bretton 
Woods, une asymétrie entre le domaine du FMI et celui de la Banque mondiale. 
Dans le premier domaine, les compétences et les tâches de coordination ont été 
clairement définies, bien que de manière sommaire, dès l’adhésion de la Suisse aux 
institutions de Bretton Woods. Ce règlement institutionnel est toujours en vigueur et 
il est estimé satisfaisant. Cela peut notamment s’expliquer par le fait que les thèmes 
à répartir sont relativement simples et qu’il existe des convergences de vue entre 
l’AFF et la BNS. La situation dans le domaine de la Banque mondiale est sensible-
ment plus problématique. D’une part, il a fallu attendre les projets NOVE et NOVE 
DUE pour voir le seco et la DDC parvenir à un accord sur un règlement détaillé. La 
nécessité d’un tel règlement résulte de la diversité et de la complexité du domaine, 
mais également des divergences doctrinales et des luttes de pouvoir existant entre le 
seco et la DDC. D’autre part, malgré le fait que la répartition des compétences est 
plus élaborée dans le domaine BM que dans le domaine FMI, la situation demeure 
plus problématique dans le premier cas, que dans le second. 
Les différences doctrinales existant entre le seco et la DDC illustrent la grande ligne 
de conflit qui caractérise plus généralement le domaine des institutions de Bretton 
Woods. Ce conflit oppose les acteurs dits «libéraux» aux acteurs dits «tiers-mon-
distes». Ces deux groupes ne se différencient pas seulement du point de vue de leurs 
sensibilités, mais également du point de vue de leur évaluation de la qualité de 
l’arrangement institutionnel suisse relatif aux institutions de Bretton Woods. 
L’idée d’un Bureau interdépartemental Bretton Woods a été soulevée dans l’optique 
de résoudre une bonne fois pour toutes les conflits existant entre le seco et la DCC 
en matière de compétences, mais également au vu du vide juridique face à des 
questions en nombre croissant concernant à la fois le FMI et la Banque mondiale. 
Selon Dupont/Sciarini, l’avantage d’un tel bureau à court terme n’est pas prouvé 
(risque de poursuite du conflit DDC-SECO dans un cadre plus large) et sa faisabilité 
politique est sujette à caution (problème de la définition des liens avec la BNS). 
Toutefois, il est possible d’imaginer sur un plus long terme qu’un cadre institution-
nel commun pourrait améliorer les relations – et la coordination – entre le seco et la 
DDC, voire peut-être contribuer à la création d’une «identité commune».

881 
3 
Rôle et poids des acteurs internes non étatiques 
Questions C 
Comment et dans quelle mesure l’administration fédérale prend-elle en compte 
les points de vue des autres acteurs internes (Parlement, groupes d’intérêt, 
ONG, experts scientifiques) lors de l’élaboration des positions suisses dans les 
institutions de Bretton Woods? De manière générale, quelle est l’influence des 
différents acteurs publics et privés concernés sur l’élaboration des positions 
suisses? 
3.1 
Structure de la collaboration et du pouvoir 
Sur la base de questions concernant la collaboration entre les acteurs étatiques et non 
étatiques dans le domaine des institutions de Bretton Woods, les auteurs du rapport 
d’expertise Dupont/Sciarini ont, dans une première étape, identifié le réseau politi-
que responsable de l’élaboration de la politique suisse au sein du FMI et de la Ban-
que mondiale. A cette fin, il a été demandé aux personnes interrogées dans l’enquête 
de désigner, à partir d’une liste complète, les services ou organisations avec lesquels 
ils collaborent étroitement, autrement dit, avec qui ils sont fréquemment en contact. 
Les autres réponses possibles étaient: pas de collaboration et collaboration ponc-
tuelle. 
Le schéma 2 offre une synthèse visuelle du réseau de collaboration. Une telle repré-
sentation nous renseigne sur le degré de centralité des acteurs et sur la différencia-
tion des intérêts existant au sein du réseau: d’une part, on trouve au centre du gra-
phique les acteurs qui sont les plus proches de tous les autres acteurs, c’est-à-dire qui 
collaborent le plus avec tous les autres acteurs; d’autre part, les acteurs situés les uns 
près des autres dans le schéma sont ceux qui collaborent le plus entre eux (principe 
de «différenciation des intérêts»).54 
 
 
54 
Voir notamment Laumann, Edward O./David Knoke 1987: The Organizational State. 
Social Choice in National Policy Domains. Madison: The University of Wisconsin Press.

882 
Réseau de collaboration, FMI (en haut) et Banque mondiale (en bas)55 
Schéma 2 
-1.51
-1.16
-0.81
-0.46
-0.11
0.25
0.60
0.95
1.30
1.65
2.00
-1.51
-0.81
-0.11
0.60
1.30
2.00
DDC
DP V
SECO
AFF
BNS
Bur FMI
Bur BM
PDC
PRD
PS
UDC
Verts
EcoCH
ASB
CdT
DdB
 
Coefficient de Kruskal56: 0,059 
 
 
Coefficient de Kruskal: 0,049 
Source: Dupont/Sciarini et al. 2003 
 
55 
Techniquement, les deux schémas sont obtenus en traitant les mesures de collaboration 
(0 pour aucune collaboration, 1 pour collaboration ponctuelle et 2 pour collaboration in-
tense) comme des mesures de proximité entre paires d’acteurs. Cette matrice de collabo-
ration (proximité) est soumise à une procédure de représentation multidimensionnelle 
(Multidimensional scaling), disponible dans le logiciel UCINET. Comme les mesures uti-
lisées sont ordinales, nous utilisons une technique de représentation non-métrique. 
56 
Le coefficient de Kruskal indique la qualité de la représentation graphique du réseau. Plus 
il est proche de zéro meilleure est la qualité de la représentation (il prend la valeur zéro en 
cas d’ajustement parfait). Voir notamment Laumann / Knoke; John Scott 1991: Social 
Network Analysis. A Handbook. Beverly Hills: Sage. 
-1.77 
-1.41 
-1.05 
-0.70 
-0.34 
0.02 
0.38 
0.74 
1.09 
1.45 
1.81 
-1.77 
-1.05 
-0.34 
0.38
1.09
1.81
DDC
DP V
SECO 
AFF
BNS 
Bur FMI 
Bur BM 
PDC
PRD
PS
UDC
Verts
EcoCH 
ASB 
CdT
DdB

883 
Se trouvent au centre du graphique les acteurs qui collaborent le plus avec tous les 
autres acteurs. L’AFF, le Bureau FMI et, ce qui n’est pas sans surprendre, la DDC et 
la communauté de travail des œuvres d’entraide suisses occupent une place centrale 
au sein du réseau FMI. Le seco est quant à lui au cœur du réseau de la Banque 
mondiale, la DDC, le Bureau Banque mondiale et la communauté de travail des 
œuvres d’entraide suisses en étant un peu éloignés. 
Du point de vue de la différenciation des intérêts, à savoir de la fréquence de la 
collaboration entre les acteurs, le schéma 2 fait apparaître une démarcation géogra-
phique entre les acteurs étatiques, situés dans la partie supérieure, et les acteurs non 
étatiques, situés dans la partie inférieure. Ce résultat suggère l’existence d’une 
séparation entre acteurs publics et privés. On notera en particulier que les partis 
politiques sont relativement éloignés du centre du réseau, tandis que la communauté 
de travail des œuvres d’entraide (CdT) paraît la mieux intégrée dans le réseau. 
Le tableau 2 complète l’image fournie par le schéma 2. D’une part, ce tableau pré-
sente le «pouvoir réputationnel» d’un acteur (2e et 5e colonnes), c’est-à-dire le 
pouvoir que celui-ci possède selon l’avis des personnes interrogées. Un acteur est 
réputé influent lorsque les autres acteurs le citent parmi les trois principaux acteurs 
du réseau. D’autre part, le tableau présente le degré de centralité «intermédiaire» 
(«betweenness centrality») des différents acteurs (3e et 6e colonnes). Comme le 
schéma 2, la mesure de centralité intermédiaire est dérivée de la matrice de collabo-
ration: un acteur est central s’il se situe «entre» les autres acteurs du réseau, c’est-à-
dire s’il est le point de passage obligé pour la jonction entre un grand nombre 
d’acteurs du réseau.57 Le nombre d’interlocuteurs (17 ou 18), bien que limité, couvre 
l’ensemble du réseau tel qu’identifié par les acteurs eux-mêmes. 
 
57 
Cette mesure peut être considérée comme un indicateur de la dépendance d’un acteur à 
l’égard d’un autre acteur, lorsque ce dernier constitue un intermédiaire indispensable pour 
atteindre d’autres acteurs du réseau («broker», «gate-keeper»). Cette mesure est donc dif-
férente de celle utilisée pour le schéma 2. la valeur de centralité intermédiaire 
(n-betweenness) peut varier de 0 (aucune centralité) à 100 (tous les liens passent par un 
acteur). Voir notamment Lin C. Freeman 1979: Centrality in Networks (I). Conceptual 
Clarification. In: Social Networks 1, p. 215–239.

884 
Mesures de pouvoir réputationnel et de centralité intermédiaire, 
domaines du FMI (à gauche) et de la Banque mondiale (à droite) 
Tableau 2 
FMI 
 
 
Banque mondiale 
 
 
 
Pouvoir réputa 
tionnel (nombre de 
citations comme 
l’un des trois acteurs 
les plus importants, 
N = 17)* 
Betweenness 
centrality 
 
Pouvoir réputa- 
tionnel (nombre de 
citations comme 
l’un des trois acteurs 
les plus importants, 
N= 18)* 
Betweenness 
centrality 
AFF 
17 
11,7 
seco 
18 
13,0 
BNS 
16 
 4,4 
DDC 
17 
 4,3 
seco 
11 
 1,1 
Bureau BM 
 6 
21,1 
Bureau FMI 
 4 
11,8 
AFF 
 5 
 1,4 
DDC 
 4 
 7,4 
DdB 
 1 
 0,2 
CdT 
 1 
 4,0 
UDC 
 0 
 2,1 
DdB 
 0 
 2,4 
CdT 
 0 
 1,6 
EcoCH 
 0 
 2,3 
PS 
 0 
 1,5 
PRD 
 0 
 2,1 
PRD 
 0 
 1,5 
PS 
 0 
 2,0 
EcoCH 
 0 
 1,0 
UDC 
 0 
 1,9 
ASB 
 0 
 1,0 
Verts 
 0 
 0,8 
Verts 
 0 
 0,9 
PDC 
 0 
 0,4 
BNS 
 0 
 0,2 
ASB 
 0 
 0,3 
PDC 
 0 
 0,2 
DP V 
 0 
 0,2 
DP V 
 0 
 0,1 
Bur. BM 
 0 
 0,0 
Bureau FMI 
 0 
 0,0 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* Certaines personnes interrogées n’ont pas respecté la consigne de ne citer que les trois principaux acteurs, 
mais en ont cité quatre ou seulement deux. C’est pourquoi la somme de toutes les réponses n’est pas 
égale à N x 3. 
Source: Dupont / Sciarini et al. 2003 
 
 
 
 
 
 
La distribution du pouvoir réputationnel (tableau 2) correspond plus à la répartition 
formelle des compétences que le résultat du schéma 2: l’AFF et la BNS, qui détien-
nent la plupart des compétences dans le domaine du FMI, sont citées à l’unanimité 
ou presque comme faisant partie des trois principaux acteurs dans ce domaine. Le 
même constat vaut pour le seco et la DCC en matière de Banque mondiale. 
La combinaison des résultats du schéma 2 et du tableau 2 permet une meilleure 
description de la structure de la collaboration et du pouvoir dans le cadre des institu-
tions de Bretton Woods. On distingue, ce faisant, quatre catégories d’acteurs: 
1. 
Les acteurs qui sont à la fois centraux dans le réseau et réputés influents. 
Cette catégorie est composée pour l’essentiel de l’AFF dans le domaine du 
FMI, et du seco ainsi que, dans une moindre mesure, de la DCC dans le 
domaine de la Banque mondiale.

885 
2. 
Les acteurs occupant une place relativement centrale au sein du réseau, mais 
n’étant pas dotés du pouvoir correspondant. Cela concerne la communauté 
de travail des œuvres d’entraide suisses et la DDC dans le domaine du FMI, 
deux acteurs actifs au sein du réseau, mais n’y disposant pas d’un pouvoir 
important. Cette caractéristique s’applique aussi, mais pour des raisons diffé-
rentes, au Bureau exécutif de chacun des domaines: nécessairement au cen-
tre du dispositif institutionnel, les Bureaux dépendent – en tout cas partiel-
lement – de la ligne de conduite décidée à Berne; de plus, leur importance 
est peut-être sous-estimée du fait de leur faible visibilité en Suisse. 
3. 
Inversement, certains acteurs n’occupent pas une place centrale dans le 
réseau de collaboration, mais sont réputés très importants. C’est le cas en 
particulier pour la BNS dans le domaine FMI: les importantes prérogatives 
dont dispose la BNS dans ce domaine, ainsi que ses liens privilégiés avec 
l’AFF, tels qu’ils sont déterminés par la Convention du 16 septembre 1992, 
font qu’elle n’a que peu de contacts directs avec les autres acteurs. Un cons-
tat similaire s’applique, mais dans une moindre mesure, au seco dans les 
affaires FMI.58 
4. 
Certains acteurs apparaissent comme «périphériques», tant sous l’angle de 
leur intégration dans le réseau, que du pouvoir qu’ils sont supposés détenir. 
Ceci vaut pour la plupart des acteurs non-étatiques, et en particulier pour les 
partis politiques. 
3.2 
Canaux d’intervention et (auto-)évaluation 
de l’influence des acteurs non étatiques 
Il ressort de l’analyse du réseau politique interne une forte concentration du pouvoir 
au niveau administratif et une délimitation claire entre acteurs étatiques et non 
étatiques (voir schéma 2). Ces derniers disposent toutefois de divers canaux leur 
permettant de transmettre leur point de vue à l’administration. Pour cela, ils recou-
rent souvent à des contacts informels avec des cadres de l’administration, sans 
toutefois négliger les organes institutionnels tels que la Commission Ming ou les 
Commissions de politique extérieure du Parlement. Globalement, les acteurs non 
étatiques ont le sentiment d’être entendus par l’administration, mais ils doutent 
toutefois que leur avis soit pris en compte. 
En résumé, on constate que les acteurs non étatiques ne sont certes pas complète-
ment marginalisés, mais qu’ils semblent avoir peu d’influence sur les activités de 
l’administration. Il faut toutefois nuancer ce constat et le différencier: l’influence des 
organisations tiers-mondistes (communauté de travail des œuvres d’entraide suisses, 
DdB) est beaucoup moins importante que leur activité dans le domaine concerné. A 
l’inverse, les milieux proches de l’économie (ASB, EcoCh) sont peu actifs, mais 
semblent bénéficier de relais solides dans l’administration; finalement, les partis 
politiques semblent largement confinés dans un rôle de spectateurs. Quant à savoir 
quelles sont les raisons de cet effacement, les avis sont partagés parmi les parlemen-
taires eux-mêmes. Un premier groupe estime que les conditions propices à une 
influence existent, mais ne sont pas suffisamment exploitées par les partis, notam-
 
58 
Il s’explique vraisemblablement par le rôle en vue joué par cet office dans les questions 
d’aide à la balance des paiements.

886 
ment en raison de faiblesses structurelles – manque de ressources et de connaissan-
ces spécialisées. Un deuxième groupe met en avant le manque de transparence de la 
part de l’administration ainsi que la quantité et la qualité insuffisantes des informa-
tions transmises. 
4 
Evaluation de l’influence de la Suisse 
L’évaluation de l’influence de la Suisse au sein des institutions de Bretton Woods 
par les auteurs Dupont/Sciarini débute par un inventaire des canaux et instruments 
existants, dont l’utilisation et l’efficacité ont été évaluées, d’une part sur le plan 
général, d’autre part sur la base de trois études de cas. Enfin, les experts se sont 
penchés sur le cadre institutionnel et sur l’influence de la Suisse. L’OPCA a égale-
ment intégré dans son enquête une question concernant l’influence et l’optimisation 
des avantages, dont les résultats sont présentés au ch. 4.2.3. 
4.1 
Canaux et instruments de la politique suisse 
au sein des institutions de Bretton Woods 
4.1.1 
Canaux et instruments 
Question D1 
Quels sont les canaux et instruments dont dispose la Suisse pour exercer son 
influence au sein des institutions de Bretton Woods? 
En qualité de membre du FMI, la Suisse dispose d’un poids électoral de 1,6 pour 
cent et siège de façon permanente au sein des principaux organes de représentation: 
Conseils des gouverneurs du FMI et de la Banque mondiale, Comité monétaire et 
financier international (FMI), Comité de développement (Banque mondiale) et 
conseils d’administration du FMI et de la Banque mondiale. Son siège au sein des 
conseils d’administration permet à la Suisse d’entretenir des contacts privilégiés 
réguliers avec notamment les instances supérieures des administrations des institu-
tions de Bretton Woods et de participer à différents groupes de travail dans le cadre 
des conseils d’administration. En-dehors de ces instances, elle dispose d’un large 
éventail d’instruments: financement d’études et de rapports, organisation de confé-
rences et de séminaires ainsi que participation, aide technique, contributions ciblées 
à des fonds fiduciaires, autres participations financières à des projets du FMI.

887 
4.1.2 
Utilisation des différents canaux et instruments 
Question D2 
Comment la Suisse a-t-elle défendu ses positions au sein des institutions de Bret-
ton Woods, c’est-à-dire quels instruments a-t-elle utilisés, avec quelle intensité? 
En particulier, comment la Suisse a-t-elle géré son groupe de vote en tant que 
plate-forme stratégique? 
Dans le cadre des institutions de Bretton Woods, la Suisse recourt essentiellement à 
des prises de position orales et écrites au sein des conseils d’administration du FMI 
et de la Banque mondiale. Elle travaille certes en amont de ces deux organes, en 
entretenant des relations de travail privilégiées avec l’administration des deux insti-
tutions ainsi qu’avec les autres représentants permanents; toutefois, selon les per-
sonnes interrogées, ces relations ne sont comparables aux activités des conseils 
d’administration ni sur le plan de leur importance ni sur celui de leur intensité. De 
manière plus générale, l’étude montre la fréquence des actions concertées, c’est-à-
dire des situations dans lesquelles la Suisse tente de développer des positions com-
munes (alliances formelles) ou compatibles (alliances informelles) avec d’autres 
pays. La concertation se fait le plus souvent avec un petit groupe de pays (niveau 
minilatéral), essentiellement avec des pays ne faisant pas partie du groupe de vote de 
la Suisse. L’hétérogénéité du groupe de vote restreint les possibilités d’une utilisa-
tion stratégique de cette plate-forme. 
4.2 
Efficacité des instruments et influence de la Suisse 
Question E1 
Quelle a été l’efficacité des instruments et stratégies mis en oeuvre par la 
Suisse? Et dans quelle mesure la Suisse a-t-elle été capable, afin d’améliorer 
son influence, d’apprentissage dans son choix des instruments ou dans son com-
portement stratégique?

888 
4.2.1 
Evaluation globale 
Les réponses aux questions posées dans le cadre de l’étude réalisée par Dupont/ 
Sciarini font apparaître une image globale positive de la politique de la Suisse 
concernant les principaux sujets dans les domaines du FMI et de la Banque mon-
diale.59 Sept sujets relatifs au FMI et à la Banque mondiale ont été soumis aux 
personnes interrogées à des fins d’évaluation. Ces sujets avaient été choisis sur la 
base des rapports annuels des représentants permanents de la Suisse et ont été éva-
lués d’après la question de savoir si la Suisse est parvenue ou non à influer sur la 
politique des institutions de Bretton Woods au travers de sa position. 
On note parmi les 14 sujets de véritables succès (allègement multilatéral de la dette, 
questions de «gouvernance» des institutions de Bretton Woods), mais également des 
résultats plus mitigés (participation du secteur privé à la gestion des crises, 
13e reconstitution des ressources de l’Association internationale de développement). 
Les interlocuteurs mettent l’accent sur trois facteurs de succès: préparation de posi-
tions claires et crédibles, expérience de longue date et aptitude à former des allian-
ces. A l’inverse, le manque de réussite est expliqué par l’incapacité à former des 
alliances et la défense de positions isolées ou distantes de celles des grandes puis-
sances. 
4.2.2 
Evaluation à l’aide de trois études de cas 
Afin de mieux cerner le rôle de la Suisse au sein des institutions de Bretton Woods, 
les experts ont rédigé trois études de cas. Les sujets sélectionnés ont été considérés 
par les personnes interrogées comme très importants au sein des activités des institu-
tions de Bretton Woods. Un sujet porte sur le FMI, le deuxième sur la Banque mon-
diale et le troisième est commun aux deux institutions. 
a) Etude de cas 1: participation du secteur privé à la gestion de crises 
financières 
Depuis 1996, le FMI tente de mettre sur pied un mécanisme permettant de coordon-
ner l’action des créanciers privés en cas de crises financières afin de favoriser une 
restructuration rapide et ordonnée de la dette. La discussion reprise dans le cadre de 
la proposition, soumise en 2002 par l’administration du FMI et concernant un méca-
nisme statutaire de restructuration de la dette souveraine (Sovereign Debt Restructu-
ring Mechanism, SDRM) a de nouveau été ajournée lors des séances de printemps 
du Comité monétaire et financier international en 2003. 
 
59 
Pour le FMI, les sujets suivants faisaient l’objet de l’évaluation: systèmes de prévention 
des crises, participation du secteur privé et système multilatéral de gestion des crises, 
questions concernant les quotes-parts, consolidation des systèmes financiers, conditionna-
lité lors de l’octroi de crédits, allègement de la dette multilatérale des pays pauvres, bonne 
gestion gouvernementale. Sujets portant sur la Banque mondiale: cadre général pour le 
développement et la lutte contre la pauvreté, politiques sectorielles dans les domaines de 
l’eau, de l’éducation et de la santé, reconstitution des ressources de l’AID, allègement de 
la dette multilatérale des pays pauvres, réformes du secteur public, politiques environne-
mentales, bonne gestion gouvernementale.

889 
Le bilan du rôle joué par la Suisse dans le cadre du dossier important de réforme du 
système financier international et la place que devrait prendre le secteur privé dans ce 
domaine est mitigé. D’un côté, la Suisse a activement participé au débat qui a initié le 
processus de réforme au sein du conseil d’administration du FMI. Auparavant, elle 
avait mis sur pied des commissions et commandé des études dont les conclusions lui 
ont permis de mettre à la disposition de la communauté internationale son savoir dans 
le domaine financier. Dès que l’administration du FMI s’est saisie du dossier, la Suisse 
en a suivi l’évolution et a participé activement aux discussions sur de nouveaux ins-
truments et mécanismes. De l’autre côté, la position actuelle de la Suisse sur le poids à 
accorder à la poursuite de l’étude d’un mécanisme statutaire de restructuration de la 
dette souveraine (SDRM) diffère sensiblement du consensus actuel en la matière. En 
dépit de tentatives d’alliances et de l’intensification des contacts bilatéraux, la Suisse 
n’a pu empêché l’ajournement d’un projet contesté par plusieurs grandes puissances, 
les Etats-Unis en tête. 
b) Etude de cas 2: 13e reconstitution des ressources de l’Association 
internationale de développement (AID-13) 
Les ressources financières de l’Association internationale de développement (AID), 
principal bailleur de fonds des pays à faible revenu sous forme d’aide non rembour-
sable, sont reconstituées tous les trois ans. Des négociations entre Etats permettent 
de déterminer le volume et la répartition du financement ainsi que d’arrêter les 
orientations stratégiques. 
Les négociations relatives à la 13e reconstitution des ressources de l’AID (février 
2001 à juillet 2002) ont, comme le cas discuté précédemment, abouti à un résultat 
mitigé pour la Suisse. L’accord sur le cadre global du financement correspond au 
volume défendu par la Suisse durant le processus de négociation. La Suisse est en 
outre parvenue à infléchir la politique de l’AID en matière de calcul des critères de 
prêts dans le sens d’une plus grande transparence et d’une plus grande progressivité. 
Une source d’insatisfaction subsiste toutefois avec l’augmentation substantielle de la 
part des dons dans le financement des activités puisque cette part passe de 3 pour 
cent lors de l’AID-12 à 18–21 pour cent pour l’AID-13. Jusqu’au compromis trouvé 
par le G7, la Suisse n’était jamais allée au-delà des 10 pour cent. Le caractère spécial 
des négociations, qui ne sont pas soumises au contrôle du conseil d’administration 
de la Banque mondiale, n’est pas propice aux petits pays contributeurs. Le recours à 
des alliances s’est avéré indispensable pour atténuer les effets de l’asymétrie de 
pouvoir. Mais la fragilité de l’alliance européenne, dont faisait partie la Suisse et qui 
a volé en éclats au sein du G7, était manifeste. 
c) Etude de cas 3: initiative en faveur des pays pauvres très endettés 
L’initiative d’allègement de la dette des pays les plus pauvres (PPTE), lancée 
conjointement par le FMI et la Banque mondiale en 1996, constitue un dispositif 
global de réduction de la dette des 42 pays les plus pauvres. Approfondie et élargie 
en 1999, elle prévoit que, pour pouvoir bénéficier d’une aide, les pays pauvres 
doivent s’engager à effectuer des ajustements macroéconomiques et à mener des 
politiques de lutte contre la pauvreté. 
L’analyse de l’initiative d’allègement de la dette montre que la Suisse peut jouer dans 
la cour des grands, profitant d’un positionnement précoce et de contacts étroits avec le 
personnel des institutions de Bretton Woods. Elle a réussi à combiner prises de posi-
tion propres et propositions de compromis concernant les positions de différents grou-

890 
pes de membres du conseil d’administration, devenant ainsi un acteur central dans 
l’élaboration de l’initiative. La direction d’un groupe de vote mixte60 ainsi que 
l’absence d’«agenda caché» ont conféré à la Suisse une crédibilité supérieure à celle 
des grandes puissances, notamment les anciennes puissances coloniales, et la qualité de 
ses analyses l’a érigée en interlocuteur privilégié du personnel des institutions de 
Bretton Woods. Cependant, la forte politisation de l’initiative PPTE depuis 1999 est 
venue occulter l’exigence de la Suisse selon laquelle les programmes de réforme des 
pays susceptibles de voir leur dette alléger devraient répondre à certaines exigences en 
termes de qualité. 
Selon les experts, les enseignements tirés de l’évaluation globale peuvent être nuan-
cés et peaufinés à la lumière des trois études de cas. La Suisse s’est souvent fait 
entendre lorsqu’elle a participé suffisamment tôt aux débats au sein du conseil 
d’administration, surtout lorsqu’elle a réussi à occuper le terrain avant d’autres pays. 
Dans ce contexte, le travail accompli en amont auprès des collaborateurs des institu-
tions de Bretton Woods s’est avéré très précieux. Mais les études de cas montrent 
également que le poids de la Suisse se réduit avec le degré de maturité des dossiers. 
Enfin, l’influence exercée par les alliances qu’elle forme est difficile à évaluer. 
4.2.3 
Stratégies suisses et optimisation des avantages 
Dans l’enquête de l’OPCA, décrite de manière détaillée au ch. 5, il a été demandé aux 
personnes interrogées si la Suisse mise sur la bonne stratégie et sur les bons thèmes au 
sein des institutions de Bretton Woods pour optimiser ses avantages. Certaines des 31 
personnes interrogées n’ont pu répondre à cette question que très sommairement, soit 
parce qu’elles ne sont elles-mêmes pas directement impliquées dans les différentes 
affaires ou ne le sont plus, soit parce qu’elles sont indirectement en lien avec les insti-
tutions de Bretton Woods ou uniquement dans le cadre d’une seule institution. Par 
conséquent, certaines réponses sont restreintes soit en raison du sujet, soit en raison du 
temps. 
Globalement, les stratégies poursuivies par la Suisse sont évaluées favorablement. Les 
deux tiers des personnes interrogées ont répondu par l’affirmative à la question de 
savoir si la stratégie poursuivie était la bonne. L’avis exprimé est que la Suisse défend 
une position solide, qui lui confère une certaine carrure et de la crédibilité. Cet aspect a 
également été souligné par les interlocuteurs étrangers. Certains représentants 
n’appartenant pas à l’administration fédérale ont eu des difficultés à évaluer la straté-
gie, expliquant qu’ils n’y ont pas accès ou qu’elle est caractérisée par un manque de 
transparence. Une personne a considéré comme positives les stratégies choisies dans 
certains domaines, tout en formulant des doutes quant à d’autres domaines. Selon une 
autre opinion, les bonnes stratégies ont été retenues, mais dorénavant se pose la ques-
tion de l’intensité. Une personne a souligné que l’efficacité des activités suisses liées 
aux institutions de Bretton Woods pourrait être améliorée. Une autre a rappelé que, 
lors de l’adhésion, la promesse avait été faite d’un engagement de la Suisse, dans le 
cadre des institutions de Bretton Woods, en faveur des couches de la population les 
plus pauvres; or cette promesse n’a pas été tenue. Concernant la politique de la Suisse 
relative aux institutions de Bretton Woods, un interlocuteur remarque qu’à l’heure 
 
60 
Mixte en ce sens que le groupe de vote est composé tant de pays donateurs que de pays 
bénéficiaires.

891 
actuelle, les objectifs et thèmes stratégiques que la Suisse entend défendre ne sont pas 
clairement définis. Une raison avancée est la structure complexe de l’administration, 
laquelle ne facilite pas une orientation stratégique; or cette dernière est nécessaire, les 
dossiers traités par les institutions de Bretton Woods se chiffrant en milliers. 
Ils étaient plusieurs à exprimer l’opinion que le gouvernement et l’administration 
suisses poursuivent certes les bonnes stratégies au sein des institutions de Bretton 
Woods, mais que le statut de membre de ces institutions est trop peu pris au sérieux 
en Suisse. Ils pensent que cela s’explique par le fait que l’avantage national tiré de 
ce statut de membre à long terme n’est pas compris ni communiqué en tant que tel et 
que l’information des membres du Parlement et du public n’est pas optimale. 
L’administration présente au public et diffuse les travaux liés aux institutions de 
Bretton Woods en trop faibles quantités et de manière trop peu condensée. En ter-
mes d’optimisation des stratégies, la proposition d’un dialogue interne est avancée 
en plus d’une meilleure politique en matière d’information. Les représentants des 
ONG demandent que la Suisse fasse preuve de davantage de constance concernant 
les thèmes et le calendrier. 
De part et d’autre, on salue l’adhésion de la Suisse associée à l’obtention d’un siège 
au sein du conseil d’administration et l’on qualifie de stratégiquement intelligente la 
formation du groupe de vote. Les différentes personnes interrogées sont toutefois 
conscientes que le travail au sein d’un groupe mixte n’est pas toujours chose aisée et 
peut présenter des inconvénients. 
Parmi les exemples de bonne stratégie, ont été notamment cités les objectifs en 
matière de développement durable, l’engagement en faveur de conditions-cadres 
juridiques et macroéconomiques, la promotion des PME et de l’artisanat, l’initiative 
PPTE et la défense d’une plus grande transparence au sein des institutions de Bret-
ton Woods. Des remarques critiques sont formulées à l’égard de la bonne gestion 
gouvernementale («good governance»). La question a été posée de savoir si les 
réformes exigées correspondent à la culture et aux traditions de chaque pays. 
4.2.4 
Cadre institutionnel et influence de la Suisse 
Question E2 
Dans quelle mesure le cadre institutionnel a-t-il limité ou au contraire facilité 
l’influence de la Suisse? En ressort-il un aspect crucial dont l’éventuel change-
ment pourrait constituer un défi majeur pour le rôle de la Suisse au sein des 
institutions de Bretton Woods? 
Dupont/Sciarini ont répondu à ces questions en se basant sur les informations four-
nies dans le cadre des études de cas, sur les entretiens et sur la littérature spécialisée. 
La participation aux travaux des conseils d’administration du FMI et de la Banque 
mondiale est l’instrument principal au moyen duquel la Suisse a pu, jusqu’à présent, 
exercé son influence au sein de ces deux institutions. Par ce canal, la Suisse a prouvé 
qu’elle était capable de défendre des positions cohérentes et crédibles et de faire enten-
dre sa voix auprès des principaux pays et du personnel des institutions de Bretton 
Woods, surtout auprès des échelons supérieurs. Dans cette perspective, il est évident

892 
qu’une perte éventuelle des sièges poserait un défi très important à la politique suisse 
au sein des institutions de Bretton Woods. Si un tel scénario ne semble guère probable 
à moyen terme,61 Dupont/Sciarini se sont toutefois penchés sur les ajustements que 
devrait effectuer la Suisse en cas de perte des sièges. Dans un tel cas de figure, la 
Suisse devrait avoir recours à des actions pilotes unilatérales ou bilatérales pour mettre 
en œuvre ses positions, et tenter ainsi de stimuler des actions similaires au niveau 
multilatéral, par le biais d’alliances ou de réseaux. La formation de coalitions et les 
concertations au cas par cas avec des pays partageant les mêmes vues font d’ores et 
déjà partie des principaux instruments d’influence au sein des institutions de Bretton 
Woods. Depuis son adhésion aux deux institutions, la Suisse est tributaire de la colla-
boration avec d’autres Etats. En cas de perte du siège, elle devrait intensifier les colla-
borations existantes, ainsi qu’en développer de nouvelles mais se trouverait toutefois 
dans une position moins confortable pour entamer des discussions et des négociations. 
Par ailleurs, à ce stade de la discussion sur l’éventuelle perte du siège, des alternatives 
plus intéressantes pour la Suisse que la perte pure et simple des sièges sont envisagea-
bles. En cas de croissance économique rapide d’un membre du groupe de vote actuel, 
une solution pour la Suisse consisterait à garder un siège au sein de l’un des deux 
conseils d’administration et de laisser l’autre à ce pays. Une autre possibilité se tradui-
rait par une direction du groupe de vote selon un système de rotation, aujourd’hui 
appliqué dans le groupe de vote des pays scandinaves. 
Les entretiens relatifs aux études de cas ont souvent abordé le mode de prise de déci-
sion au sein des institutions de Bretton Woods. Généralement, les conseils 
d’administration prennent les décisions selon un mode consensuel; c’est la raison pour 
laquelle de nombreuses personnes interrogées sont d’avis que la Suisse a toujours ou 
presque un rôle à jouer et l’occasion d’exercer son influence, quel que soit le dossier 
traité. Sur la base des résultats de l’étude, il faut toutefois souligner que le mode 
consensuel garantit certes d’être consulté, mais nécessite également de mobiliser 
d’autres Etats en vue d’obtenir des résultats significatifs et immédiats. Il faut pour cela 
avoir les capacités de convaincre d’autres acteurs tels qu’un ou deux pays clés (la 
Grande-Bretagne, par exemple). Dupont/Sciarini indiquent que le mode consensuel 
constitue indubitablement une opportunité, ajoutant que saisir cette opportunité repré-
sente un défi considérable pour la Suisse. 
Les études de cas ont permis de mettre en lumière un autre instrument d’influence 
important: en accomplissant un travail en amont auprès des administrations des deux 
institutions, avant même qu’un sujet ne soit soumis aux conseils d’administration, la 
Suisse peut exercer une certaine influence sur les questions traitées au sein des institu-
tions de Bretton Woods. Dupont/Sciarini parviennent à la conclusion que, concernant 
les différentes formes de rapprochement avec les administrations, la Suisse n’a pas fait 
preuve, jusqu’à présent, d’un zèle particulièrement grand. En particulier, elle n’a pas 
tenté de s’impliquer sous forme coordonnée et institutionnalisée dans les activités 
organisées par les administrations des deux institutions (séminaires et conférences, par 
exemple) Elle n’a pas non plus véritablement cherché à imposer des ressortissants 
suisses à des postes clés de l’administration du FMI et de la Banque mondiale. En 
 
61 
Voir rapport du travail de groupe «Préservation de la position de la Suisse au sein des 
institutions financières internationales», p. 5.

893 
d’autres termes, concluent les auteurs, la Suisse n’a pas réellement développé une 
présence permanente et à des niveaux multiples au sein de l’administration.62 
En dépit des possibilités d’amélioration évoquées plus haut concernant la Suisse et 
le cadre institutionnel, Dupont/Sciarini soulignent que l’influence potentielle de la 
Suisse doit être relativisée en raison des dimensions structurelles de la distribution 
des ressources de pouvoir. En effet, au final, le succès ou l’échec d’une position 
suisse dépendra de la «Realpolitik», des rapports de forces entre grandes puissances 
et Etats moins puissants. Le filtre institutionnel multilatéral des institutions de Bret-
ton Woods ne gomme pas cette asymétrie de pouvoir entre pays «forts» et pays 
«faibles». En d’autres termes, les grandes puissances membres des institutions de 
Bretton Woods ont davantage de possibilités de participation et d’influence. La 
Suisse ne peut se faire entendre ni s’imposer si les grandes puissances défendent 
ensemble, ou même, pour certaines, individuellement, un autre point de vue. Elle 
doit se démarquer au moyen d’actions originales et tangibles si elle veut être enten-
due dans un tel contexte. Comme le montrent les études de cas, l’influence des 
grandes puissances ne se limite pas aux rencontres intergouvernementales (G7, G8), 
mais s’exerce également quotidiennement au sein des administrations des institu-
tions de Bretton Woods. 
5 
Avantages que tire la Suisse de son statut de pays 
membre des institutions de Bretton Woods 
Questions F 
Quels avantages la Suisse tire-t-elle de son statut de membre des institutions de 
Bretton Woods? Qui en sont les bénéficiaires et comment peut-on prouver un 
avantage? Les intérêts de la Suisse à l’adhésion, tels qu’ils ont été formulés 
dans le message, se sont-ils concrétisés? Existe-t-il des inconvénients pour la 
Suisse à être membre des institutions de Bretton Woods? 
Les études de cas présentées au ch. 4.2.2. ont permis de montrer comment la Suisse 
exerce une influence sur les décisions des institutions de Bretton Woods et quelles 
en sont les limites. Toutefois, ce chapitre n’apporte pas de réponses aux questions 
concernant les avantages généraux que tire la Suisse de son statut de membre et les 
effets directs ou indirects de la collaboration de la Suisse au sein des institutions de 
Bretton Woods. Les avantages escomptés de la qualité de membre des deux institu-
tions sont mentionnés sous différentes formes, tantôt directes, tantôt indirectes, dans 
le message du Conseil fédéral. Dix ans après l’adhésion de la Suisse, l’OPCA a tenté 
de savoir si un bilan en la matière pouvait être dressé. Les avantages escomptés se 
sont-ils concrétisés? Son statut de membre procure-t-il à la Suisse des inconvénients 
qui n’ont pas été envisagés au moment de l’adhésion? 
 
62 
Se basant sur la conclusion relative à la préservation de la position de la Suisse au sein 
des institutions financières internationales, le Conseil fédéral a chargé les départements 
compétents, le 15 juin 2001, de prendre des mesures pour augmenter la part faible 
de collaborateurs et cadres au sein des institutions. Voir DFF, communiqué de presse 
du 15 juin 2001.

894 
Pour pouvoir évaluer les avantages, l’OPCA a, d’une part étudié la littérature spécia-
lisée et d’autre part réalisé 31 entretiens au moyen d’un questionnaire dont les prin-
cipales questions ont également été posées et évaluées par Dupont/Sciarini dans le 
cadre de leurs entretiens (au nombre de 16). En règle générale, l’OPCA a procédé à 
des entretiens téléphoniques; trois personnes ont répondu par écrit aux questions et 
deux se sont soumises à un entretien en tête-à-tête.63 
Les personnes interrogées ont été sélectionnées sur la base de différents critères. Elles 
étaient membres de la Commission consultative de la coopération internationale au 
développement ou de la Commission consultative pour la politique économique exté-
rieure. D’autres étaient impliquées dans la politique relative aux institutions de Bretton 
Woods en tant que membres des administrations suisse ou allemande. Et, enfin, on a 
sélectionné des consultants et des représentants des hautes écoles supérieures et de 
l’économie. Elles ont indiqué au début du questionnaire l’institution à laquelle se 
réfèrent leurs réponses (institutions de Bretton Woods, FMI, Banque mondiale). Quatre 
questions ouvertes et une question fermée leur ont été posées. L’analyse des réponses a 
été effectuée tant de manière globale que par groupes: autorités (11 entretiens), milieux 
économiques (9), organisations de salariés (2), milieux scientifiques (8), ONG (6), 
partis politiques (4), consultants (4) et étrangers (3). Dans les chapitres suivants, il sera 
fait mention des groupes quand leurs réponses divergent fortement. 
5.1 
Avantages issus du statut de membre 
La première question ouverte de l’OPCA portait sur les avantages que peut tirer la 
Suisse de son statut de membre des institutions de Bretton Woods (question 1a). 
Dans les 47 entretiens, 233 arguments ont été cités au total. Le schéma 3 donne un 
aperçu des avantages les plus souvent cités. 
Avantages les plus souvent cités (N = 233) 
Schéma 3 
11
11
13
14
21
22
23
24
27
35
0
10
20
30
40
Nombre de citations
Possibilités d'influence et de participation
Communication du point de vue suisse
Renommée
Economie suisse
Bien public
Synergie mul./bil.
Transfert de savoir-faire
Réseau / alliances
Accès aux informations
Autorité accrue
 
Source: enquête de l’OPCA 
 
63 
Voir annexe 1.

895 
L’avantage le plus souvent cité (35 fois) par les personnes interrogées sont les possi-
bilités d’influence et de participation dont s’est vue doter la Suisse au travers de son 
adhésion aux institutions de Bretton Woods. Avant son adhésion, la Suisse partici-
pait, sous différentes formes, au financement des deux institutions, mais n’avait 
qu’un statut d’observateur. En devenant membre, elle s’est donné la possibilité de 
véritablement participer à la politique des institutions de Bretton Woods et d’avancer 
ses propres idées et expériences. Différentes personnes soulignent que la Suisse 
exerce sur les institutions de Bretton Woods une plus grande influence que son 
faible poids électoral ne le laisse supposer. Cette influence s’explique en premier 
lieu par le siège qu’occupe la Suisse au sein des deux conseils d’administration et 
par sa crédibilité. 
Le deuxième avantage, la communication du point de vue suisse, cité à 27 reprises, 
est étroitement lié au premier. Sa qualité de membre et son siège au sein des conseils 
d’administration du FMI et de la Banque mondiale représentent pour la Suisse une 
plate-forme lui permettant de défendre ses positions. Certaines personnes interrogées 
précisent que, grâce à la crédibilité de la Suisse, les idées et points de vue helvéti-
ques sont entendus et intégrés dans les processus décisionnels. 
Vingt-quatre personnes interrogées sont d’avis que la Suisse a gagné en renommée 
grâce à son statut de membre des institutions de Bretton Woods: les autres Etats 
membres se sont rendu compte que la Confédération se montre très présente au sein 
de ces institutions, qu’elle défend des positions crédibles et qu’elle s’est affirmée en 
tant que partenaire fiable d’autres pays; ces qualités sont appréciées par les autres 
pays membres et contribuent à une meilleure image de la Suisse. 
Selon les personnes interrogées, le statut de membre des institutions de Bretton 
Woods bénéficie à l’économie suisse dans différents domaines (avantage cité 
23 fois). Concrètement, cet avantage se traduit, pour l’industrie d’exportation, par 
des mandats obtenus dans le cadre des programmes de la Banque mondiale ou 
encore, pour la place financière suisse, par l’octroi de prêts aux institutions de Bret-
ton Woods. A noter toutefois que cet avantage économique profitait à la Suisse 
avant son adhésion aux deux institutions.64 Un représentant de l’économie et un 
représentant des organisations de salariés ont explicitement souligné que l’adhésion 
aux institutions de Bretton Woods a simplifié la participation aux adjudications de la 
Banque mondiale; les mandats de cette dernière, importants pour certains, ont per-
mis la création ou la préservation d’emplois en Suisse et la réalisation de bénéfices 
pour les entreprises, ce qui, au final, profite à l’ensemble de l’économie suisse 
(recettes fiscales). Selon les personnes interrogées, l’économie suisse profite en 
règle générale des biens publics mis à disposition par les institutions de Bretton 
Woods: stabilisation de l’ordre financier international et engagement en faveur d’un 
ordre légal international contraignant, par exemple. 
Mis en avant par 22 interlocuteurs et en lien étroit avec l’argument économique 
présenté ci-dessus, on trouve ensuite l’avantage déjà évoqué plus haut: dans le cadre 
de son statut de membre et des objectifs des institutions de Bretton Woods, la Suisse 
 
64 
Selon les règlements des institutions de Bretton Woods, un pays non membre ne peut 
participer aux adjudications. La Suisse a toutefois pu participer aux projets de la Banque 
mondiale avant son adhésion étant donné qu’elle avait signé un accord lui donnant accès à 
ces adjudications. En contrepartie, la Banque mondiale pouvait obtenir des capitaux sur la 
place financière suisse à des conditions intéressantes. La Suisse s’est également associée 
aux reconstitutions des ressources de l’AID afin de ne pas mettre en danger son accès aux 
adjudications.

896 
contribue à la création ou à la mise à disposition de biens publics. Selon la défini-
tion65, chacun peut bénéficier d’un bien public; la Suisse n’en est pas l’unique 
bénéficiaire et elle en tirerait profit même si elle n’était pas membre des institutions 
de Bretton Woods.66 On considère comme biens publics des conditions financières 
et monétaires internationales stables, lesquelles constituent un objectif premier des 
activités du FMI. Selon les personnes interrogées, une stabilité économique accrue 
augmente les perspectives de croissance de l’économie mondiale, ce qui procure un 
avantage considérable à un pays comme la Suisse, qui est tourné vers les exporta-
tions et dispose d’un secteur financier important. Enfin, la lutte contre la pauvreté a 
également pour effet une réduction de la pression en termes de migration et des flux 
de réfugiés. 
Vingt et une personnes citent l’avantage Synergies entre coopération bilatérale et 
coopération multilatérale, celui-ci résidant pour la Suisse surtout dans le domaine 
du développement. Un projet bilatéral concernant un pays en développement peut 
profiter de l’existence d’un projet de la Banque mondiale. La coopération bilatérale 
ne peut déboucher sur les mêmes effets que ceux obtenus au niveau multilatéral. 
Toutefois, ces deux niveaux peuvent profiter l’un à l’autre et se compléter, ont 
indiqué les personnes interrogées. 
L’avantage du transfert de savoir-faire a été mis en avant par 14 personnes: les 
connaissances et l’expérience d’institutions et de personnes suisses peuvent être 
transmises aux institutions de Bretton Woods et contribuer à l’optimisation des 
travaux de ces dernières. Parallèlement, tous les autres Etats membres et toutes les 
expériences réalisées par les institutions de Bretton Woods elles-mêmes contribuent 
à l’existence, au sein des deux institutions, d’un vaste savoir spécialisé. Ces derniè-
res visent les «meilleures pratiques» au sein de leurs domaines d’activité. Les diffé-
rents membres peuvent à leur tour utiliser ce savoir dans leurs pays respectifs et dans 
le cadre de la coopération bilatérale. Pour les scientifiques interviewés, le dialogue 
international qui se déroule au sein de l’Institut de la Banque mondiale représente un 
échange important et stimulant qui fait progresser la recherche en ce sens que cha-
cun s’interroge sur ses propres positions. 
La formation de réseaux et les possibilités de former des alliances sont considérés 
par 13 personnes comme un avantage résultant du statut de membre. Si elle veut 
réaliser ses objectifs sur la scène internationale, il ne suffit pas à une nation de 
présenter ses idées et points de vue: elle doit adopter une démarche stratégique, 
s’allier avec des pays partageant ses opinions et s’engager, conjointement avec ces 
pays, en faveur d’un thème. Ce sont surtout les alliances qui sont l’instrument le plus 
efficace dans les domaines d’activité des institutions de Bretton Woods. Les réseaux 
et les contacts personnels ne sont pas seulement utiles concernant les institutions de 
Bretton Woods, mais peuvent également servir dans le cadre d’organes et 
d’institutions réunissant nombre de pays (ONU par exemple) ou de relations bilaté-
rales. 
 
65 
Un bien public, ou bien collectif, est caractérisé par deux propriétés: 1. absence de rivalité 
en termes de consommation, c’est-à-dire que la consommation du bien par une personne 
ne réduit pas la quantité du bien pouvant être consommée par une autre personne. 
2. absence d’exclusivité; en d’autres termes, il n’est pas possible ou il est trop coûteux 
d’exclure de la consommation du bien les personnes qui n’ont pas effectué de paiement 
pour ce bien. 
66 
Une personne interrogée a ajouté que, dans ce cas de figure, la question de la justification 
de cette position de «profiteur» de la Suisse se poserait.

897 
L’accès aux informations des institutions de Bretton Woods est cité comme un 
avantage par 11 personnes, un Etat membre ayant droit à toutes les informations. 
Avant son adhésion, la Suisse n’avait qu’un accès limité aux informations, tandis 
que maintenant, elle n’est plus tributaire du bon vouloir d’autres pays, de contacts 
informels ou encore d’accords spécifiques. De surcroît, elle obtient plus rapidement 
les informations. 
Un autre avantage pour la Suisse, cité par 11 personnes, réside dans le fait de 
l’autorité accrue des institutions de Bretton Woods, par rapport à l’autorité de 
chaque pays membre. A la différence de négociations bilatérales, les institutions de 
Bretton Woods peuvent, grâce à leur poids et à leur influence, déterminer les condi-
tions contractuelles. Par ailleurs, des pays ne peuvent être mis en concurrence les 
uns avec les autres, ce qui peut se produire dans le cadre de négociations bilatérales. 
En raison des sommes investies et de l’envergure des projets, les institutions de 
Bretton Woods bénéficient d’une autorité plus importante que la Suisse; elles ont par 
conséquent davantage de possibilités de participation. Au sein des institutions de 
Bretton Woods, un franc suisse peut avoir des effets multiplicateurs. Par ailleurs, les 
normes de projets suisses dans les pays en développement et dans les pays en transi-
tion sont plus facilement acceptées si elles peuvent reposer sur les institutions de 
Bretton Woods. 
De nombreux autres aspects sont cités par moins de dix personnes voire par une 
seule personne. Ils ne sont pas répertoriés dans le schéma 3, mais sont mentionnés 
ci-après. Neuf personnes sont d’avis que la politique extérieure tire un avantage 
global du statut de membre; la politique économique extérieure est citée à cinq 
reprises, sans que toutefois les avantages soient explicités. Viennent ensuite les 
possibilités pour les citoyennes et citoyens suisses de travailler au sein des institu-
tions de Bretton Woods. Ceux-ci pouvaient certes, avant l’adhésion, travailler au 
sein de la Banque mondiale; en revanche, ils n’avaient pas accès aux postes du FMI. 
Les expériences acquises dans les bureaux de Washington ou dans les administra-
tions des deux institutions ne présentent pas uniquement un avantage pour leur 
carrière personnelle, mais également pour la Suisse lorsque ces personnes font 
bénéficier la Suisse (administration, économie, etc.) de leurs qualifications et de 
leurs compétences internationales. Quelques personnes interrogées avancent des 
arguments couvrant un vaste spectre allant d’une meilleure compréhension pour les 
problèmes internationaux à une meilleure coordination entre la DDC et le seco. Une 
personne souligne l’avantage que présenterait le statut de membre en cas de grave 
crise économique en Suisse: les interventions du FMI profiteraient également à la 
Suisse, laquelle bénéficierait en particulier de ses droits de tirage spéciaux. 
L’OPCA a interrogé des personnes issues de différents domaines d’activité afin de 
disposer d’une palette d’opinion la plus large possible des avantages que tire la 
Suisse de son statut de membre des institutions de Bretton Woods et de pouvoir faire 
apparaître les différences entre les groupes. On constate au sein des groupes les plus 
importants en nombre – administration (11 personnes), milieux économiques (9) et 
milieux scientifiques (8) – différents axes prioritaires. Au sein de l’administration, 
les possibilités d’influence et de participation sont, avec 10 occurrences, l’argument 
de loin le plus souvent cité. Il ressort certes relativement souvent dans les deux 
autres groupes (à six reprises pour chaque groupe), mais arrive à égalité, dans le 
groupe des milieux économiques, avec l’avantage pour l’économie suisse et l’aspect 
de la renommée. Le groupe des milieux scientifiques accorde une place particulière 
à la catégorie transfert de savoir-faire, citée à cinq reprises (au mieux à deux repri-

898 
ses dans les autres groupes). Ce résultat montre que les avantages perçus varient 
d’un domaine d’activité à l’autre. 
Bien que les bénéficiaires concrets puissent être, pour certains, directement déduits 
des arguments liés aux avantages, ils ont fait l’objet d’une question spécifique dans 
l’enquête de l’OPCA (question 1b). 
Le bénéficiaire le plus souvent cité est l’économie suisse et ses différentes branches 
telles que l’industrie de l’exportation, les fournisseurs, les banques et les assurances. 
Les personnes interrogées ont très souvent classé parmi les bénéficiaires les pays 
créditeurs des institutions de Bretton Woods. Les pays du groupe de vote de la 
Suisse ont plus particulièrement tiré des avantages du statut de membre de la Confé-
dération helvétique, étant donné que, d’une part cette dernière représente leurs 
intérêts au sein des conseils d’administration, d’autre part soutient les pays au tra-
vers de «prestations spécifiques» bilatérales (coopération au développement avec les 
pays d’Asie centrale, par exemple) Mais la Suisse profite, elle aussi, de cette coopé-
ration, puisqu’elle a réussi, en tant que nation disposant du poids électoral le plus 
fort, à s’assurer un siège au sein des conseils d’administration uniquement grâce à la 
réunion des quotes-parts des pays de son groupe de vote. Par ailleurs, son statut de 
membre procure à la Suisse des avantages sur le plan économique. Elle tire profit, 
premièrement de relations financières et monétaires internationales stables, deuxiè-
mement de la collaboration fructueuse entre son économie privée et les institutions 
de Bretton Woods. De plus, son statut de membre lui permet d’être présente au sein 
d’institutions internationales importantes; son image de pays marginal et de cavalier 
solitaire s’est atténuée et elle a su s’affirmer au travers de sa collaboration au sein 
des institutions de Bretton Woods. La politique extérieure est citée en tant que 
bénéficiaire, l’adhésion aux deux institutions ayant mis à sa disposition un nouvel 
instrument. Les institutions de Bretton Woods profitent elles aussi de la participation 
de la Suisse en leur sein: un membre tel que la Suisse, aux reins solides, doté d’une 
situation économique stable, contribue au soutien des activités des deux institutions. 
La Suisse est en outre considérée comme un pays fiable et crédible, étant donné 
qu’elle joue de diverses manières, également en qualité de leader d’un groupe de 
vote mixte, un rôle de médiateur entre, d’une part les pays en développement et les 
pays en transition, d’autre part les pays industrialisés. Enfin, la communauté interna-
tionale est également citée comme bénéficiaire parce que des pays bénéficiaires sont 
avantagés sur le plan financier et que d’autres Etats voient dans la Suisse un allié les 
aidant à imposer leur politique et à renforcer leurs alliances. 
L’administration (fédérale) apparaît également parmi les bénéficiaires: elle est 
gagnante en ce sens que l’adhésion aux institutions de Bretton Woods s’est traduite 
par l’apport de tâches intéressantes pour lesquelles des postes supplémentaires ont 
dû être créés, afin que les obligations et les activités liées à l’adhésion soient hono-
rées. Les dossiers des institutions de Bretton Woods ouvrent la voie à des domaines 
intéressants en termes de champ de travail. Les ONG figurent elles aussi parmi les 
bénéficiaires cités. Théoriquement, l’adhésion de la Suisse devait permettre aux 
ONG suisses un accès plus simple aux institutions de Bretton Woods, ce qui aurait 
dû simplifier la collaboration. Toutefois, nombre d’ONG suisses ne collaborent pas 
avec la Banque mondiale, car les projets de cette dernière sont trop importants pour 
elles ou parce qu’elles n’ont plus de capacités en raison de leurs projets bilatéraux. 
En revanche, différents bureaux suisses de consultation, qui interviennent dans le 
domaine de la coopération au développement, tirent profit du statut de membre. Le 
transfert de savoir-faire et les réseaux ne profitent toutefois pas qu’aux seuls ONG et

899 
consultants, mais également aux milieux scientifiques, lesquels sont associés à 
l’échange de connaissances notamment dans le cadre de l’Institut de la Banque 
mondiale.67 
5.2 
Concrétisation des intérêts et des avantages 
à la lumière du message concernant l’adhésion 
de la Suisse 
Après la question ouverte d’introduction, l’OPCA a vérifié au moyen d’une question 
fermée si les intérêts formulés par le Conseil fédéral en rapport avec l’adhésion de la 
Suisse ont pu être concrétisés (voir ch. 1.2.2). Pour cela, différents énoncés figurant 
dans le message ont été reformulés.68 Cette question a été posée à 47 personnes ou 
services. Les personnes interrogées devaient, dans le cadre de la question 2, prendre 
position sur l’existence d’un avantage dans un domaine déterminé (réponses possi-
bles: oui, non, ne sait pas). Certains avantages déjà décrits au ch. 5.1 sont repris dans 
le présent chapitre. Le schéma 4 présente les domaines dans lesquels les personnes 
interrogées ont situé un avantage. 
Avantages tirés par la Suisse de son statut de membre (N=47) 
Schéma 4 
30%
21%
23%
17%
6%
0%
11%
6%
17%
13%
6%
2%
60%
72%
60%
70%
87%
98%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Utilisation des informations du FMI pour des décisions économiques
et monétaires 
Utilisation des informations du FMI pour des décisions relatives à
l’économie extérieure et à la politique de développement
 Mandats attribués à l’industrie de l’exportation suisse, grâce à son
statut de membre, dans le cadre de projets de la Banque mondiale
Amélioration des conditions-cadres pour les exportations suisses
Augmentation de la participation de la Suisse à un développement
mondial solidaire
Gain en renommée internationale pour la Suisse
ne sait pas
non
oui
 
Source: enquête de l’OPCA 
 
67 
L’Institut de la Banque mondiale entend permettre l’échange des connaissances et expé-
riences acquises par la Banque mondiale. Il met au point et assure des cours de formation 
et des séminaires axés sur la réduction de la pauvreté et les possibilités économiques 
(http://www.worldbank.org/wbi/). 
68 
Les énoncés s’appuient en particulier sur les pages 1122–1124, 1196 et 1204 à 1207. Le 
choix a été fait de renoncer à l’évaluation d’un aspect supplémentaire du fait du caractère 
hypothétique de ce dernier: cet aspect formulé dans le message porte sur la garantie, pour 
la Suisse, de ne pas être discriminée par des membres du FMI en cas de conjoncture éco-
nomique difficile (selon l’art. XI, al. 2 de l’accord, des transactions de devises avec des 
pays non membres ou des personnes peuvent être soumises à des restrictions sur leur ter-
ritoire).

900 
Le Conseil fédéral soulignait dans son message que la non adhésion aux institutions 
de Bretton Woods aurait des effets négatifs sur la renommée de la Suisse. Les per-
sonnes interrogées sont quasiment unanimes pour dire que la renommée internatio-
nale de la Suisse tire profit du statut de membre des deux institutions; seul un repré-
sentant du groupe des partis est d’avis contraire. L’opinion selon laquelle la Suisse a 
augmenté sa contribution à un développement mondial solidaire en adhérant aux 
institutions de Bretton Woods recueille elle aussi un nombre élevé de suffrages. 
Toutefois, la participation plus importante de la Suisse ne conduit pas nécessaire-
ment à une augmentation du développement international, le travail des institutions 
de Bretton Woods étant influencé par de nombreux facteurs. 70 pour cent des per-
sonnes interrogées pensent en outre que le statut de pays membre des institutions de 
Bretton Woods améliore les conditions-cadres pour les exportations suisses, con-
cernant, par exemple, la stabilité et la solvabilité de clients potentiels de la Suisse. 
Dans son message, le Conseil fédéral indique en outre que seul le statut de membre 
de la Banque mondiale permet d’assurer l’accès de l’industrie de l’exportation 
suisse aux mandats attribués dans le cadre de projets de la Banque mondiale et de 
l’AID.69 Deux tiers des personnes interrogées ont approuvé l’énoncé selon lequel, 
ces dix dernières années, la Suisse s’est vue attribuer des mandats, grâce à son statut 
de membre, dans le cadre de projets de la Banque mondiale, tout en soulignant pour 
certaines que cet avantage n’est pas au premier plan. 23 pour cent des interlocuteurs 
ne se sont pas prononcés (ne sait pas). A noter enfin que 17 pour cent des personnes 
interrogées – pour la plupart des représentants des milieux économiques, scienti-
fiques et des consultants – ont réfuté cet énoncé, en avançant pour la majorité 
d’entre eux l’argument selon lequel, avant l’adhésion, des entreprises suisses pou-
vaient déjà participer à des adjudications et s’étaient vu attribuer des mandats. 
Les informations du FMI constituent un autre avantage que mentionnait le Conseil 
fédéral dans son message: en entrant au FMI, la Suisse disposerait d’une source 
d’informations et d’analyses de première valeur, accessibles pour la plupart aux 
seuls Etats membres (concernant la situation économique des membres du FMI, la 
conjoncture mondiale ainsi que les problèmes financiers et monétaires internatio-
naux).70 Faute d’information en la matière, une part relativement importante des 
personnes interrogées (21 pour cent et 30 pour cent) n’ont pu répondre à la question 
de savoir si cette source a été utilisée et est encore utilisée. En revanche, elles sont 
près des trois-quarts à supposer qu’au moins les informations du FMI sur les pays 
ont été utilisées par la Suisse en tant que base essentielle pour les décisions relatives 
à l’économie extérieure et à la politique de développement. Certaines personnes ont 
relativisé leur réponse en ajoutant que, souvent, il est pris note des rapports, mais 
que ceux-ci ne sont pas utilisés par la suite. Pour ce qui a trait à l’utilisation des 
informations du FMI pour des décisions économiques et monétaires, sur le plan 
national, les personnes interrogées se montrent plus sceptiques (60 pour cent de 
réponses affirmatives). Concernant les avantages procurés par ces informations, 
différentes personnes ajoutent que l’accès aux informations du FMI s’est étendu au 
cours des années nonante, grâce à Internet et à une plus grande transparence du FMI; 
aujourd’hui, cet argument a moins de poids qu’en 1991. Elles précisent que la 
Suisse, notamment, s’est engagée au sein des institutions de Brettons Woods pour 
 
69 
Voir aussi Digression: mise en évidence des avantages, ci-après. 
70 
Voir FF 1991 II 1205.

901 
davantage de transparence et a posé les jalons dans ce domaine en rendant public le 
premier rapport du FMI sur la Suisse. Une personne des milieux financiers souligne 
qu’il était possible, avant l’adhésion, d’accéder aux informations du FMI si la 
demande en était faite. 
L’évaluation de la question 2 montre que les avantages financiers et monétaires 
directs ne sont pas au premier plan pour la majorité des personnes interrogées, mais 
qu’un avantage immatériel, difficilement quantifiable, justifie à leurs yeux le statut 
de membre des institutions de Bretton Woods. Dans la digression ci-dessous, 
l’OPCA a malgré tout tenté de mettre en avant des preuves concrètes de ces avan-
tages. 
Digression: mise en évidence des avantages 
En vue d’obtenir un certain degré d’objectivité des estimations subjectives des 
avantages, il a été demandé aux personnes interrogées de citer les faits permettant de 
mettre en évidence les avantages cités (question 1c). 
La grande majorité des personnes interrogées a répondu à cette question en émettant 
des réserves. Hormis quelques exceptions, tous ont trouvé difficile, parfois même 
problématique, de mesurer les avantages que tire la Suisse de son statut de membre 
au moyen de faits ou de chiffres concrets. «Il est dangereux de s’interroger sur 
l’avantage concret d’un bien public, celui-ci n’étant que difficilement quantifiable», 
s’est exprimée une personne en citant l’exemple de l’avantage du bien public «sys-
tème financier stable», lequel résulte de l’absence d’événements négatifs. Si cela 
peut être mesuré, ce n’est que difficilement. On peut au mieux estimer les valeurs 
qui disparaissent en période de crises. Nombre des avantages cités dans le cadre de 
la question 1a sont des facteurs susceptibles de varier; s’ils peuvent éventuellement 
être mis en évidence au moyen de chiffres et d’études empiriques, ce n’est qu’avec 
une charge de travail considérable. 
La proposition de relever le volume des mandats octroyés par la Banque mondiale à 
des entreprises suisses a été souvent avancée pour mettre en évidence les avantages 
que tire la Suisse de son statut de membre. Dans le même temps, certaines personnes 
interrogées ont indiqué que, pour diverses raisons, cet indicateur ne possède qu’un 
poids limité et peut être mal interprété. En dépit de ces réserves, l’OPCA a tenté de 
mettre en évidence les avantages que tire la Suisse de son statut de pays membre sur 
le plan économique. Des statistiques systématiques, permettant de relever quelles 
entreprises (secteur industriel et secteur des services) ont obtenu quels mandats, à 
quel montant, et quelles sommes d’argent ont été reversées dans quel pays membre 
par le biais de l’octroi d’un mandat, peuvent être obtenues auprès de la Banque 
mondiale seulement depuis 1995. Il est par conséquent impossible d’établir une 
comparaison entre les flux de capitaux entrant en Suisse avant et après l’adhésion. A 
des fins de comparaison, l’OPCA a intégré d’autres pays dans son analyse. 
Les résultats de cette analyse sont présentés en annexe 2 sous forme de tableau. En 
chiffres absolus, la Suisse a reçu ces deux dernières années beaucoup moins d’argent 
provenant des projets de la Banque mondiale qu’en 1995 (1995: environ 90 millions 
de dollars US; 2001: 54 millions de dollars US; 2002: 23 millions de dollars US). Ce 
recul n’est pas lié au statut de membre de la Suisse: les autres pays traités enregis-
trent eux aussi des fluctuations et un recul. Par rapport au budget de la Banque 
mondiale consacré aux mandats, la part de la Suisse est demeurée relativement 
stable. Le recul en chiffres absolus s’explique par le fait que la Banque mondiale

902 
alloue moins de moyens financiers directs pour les mandats. Un changement de cap 
dans sa politique a en effet conduit la Banque mondiale à souvent confier aux pays 
membres l’adjudication des mandats dans le cadre de programmes nationaux. Par 
conséquent, ces versements ne sont pas pris en compte dans les statistiques de 
l’institution. Par ailleurs, les entreprises internationales répondent aux appels 
d’offres par l’intermédiaire de leurs filiales implantées dans le pays concerné; en cas 
de besoin, ces dernières acquièrent savoir-faire et marchandises auprès de la maison 
mère. Ajoutons à cela le fait que certains pays émergents tels que la Chine sont 
devenus plus compétitifs en matière de fabrication et de livraison de biens dans la 
mesure où ils peuvent exécuter des mandats à des coûts plus avantageux que les 
pays industrialisés. Cette évolution témoigne de l’efficacité des institutions de Bret-
ton Woods, l’objectif de ces dernières étant le développement et la croissance éco-
nomique des pays en développement et des pays émergents. Les chiffres existants ne 
permettent ni de confirmer ni d’infirmer l’argument du Conseil fédéral selon lequel 
l’adhésion assurera aux exportations suisses l’accès aux mandats de la Banque 
mondiale. 
Signalons trois études en rapport avec la mise en évidence d’avantages concrets: 
Susanne Schmidtchen71 évalue, au moyen d’une analyse des pouvoirs, l’influence de 
la Suisse au sein des conseils d’administration des institutions de Bretton Woods. 
Forster72 et Pult ont, quant à eux, analysé les effets directs et indirects, sur l’écono-
mie suisse, de l’aide au développement bilatérale et multilatérale. Ils constatent que 
chaque franc dépensé par la Suisse pour la coopération multilatérale au développe-
ment (notamment dans le cadre de la Banque mondiale) fait augmenter le produit 
intérieur brut de 1,70 à 1,95 franc. Monika Egger73 relève des effets indirects, sans 
toutefois les chiffrer (mandats faisant suite à d’autres mandats, regroupement de 
partenaires commerciaux de Suisse et de pays en développement, aide à l’établisse-
ment de contacts, expérience accrue pour les entreprises suisses). 
La participation à des rencontres et des conférences internationales ainsi qu’à diffé-
rents forums et leur organisation représentent un aspect positif pour la Suisse, lequel 
pourrait être mesuré statistiquement. Un autre indicateur concret d’avantages que 
tire la Suisse de son statut de membre sont les possibilités de postes offertes aux 
Suisses au sein des institutions de Brettons Woods. Il faut ce faisant considérer le 
FMI et la Banque mondiale de manière isolée: tandis que l’obtention d’un poste au 
sein de la Banque mondiale n’implique pas que le pays soit membre de l’institution, 
cette condition est requise pour le FMI. Pour cette raison, des Suisses travaillaient au 
sein de la Banque mondiale avant l’adhésion de leur pays. Leur nombre oscillait 
entre 20 et 30 personnes dans les années soixante-dix et il devrait avoir peu augmen-
té aujourd’hui. Pour ce qui est du FMI, en revanche, la Suisse a procuré des possibi-
lités d’emploi et de carrière à ses citoyens en adhérant à l’institution. Depuis 1993, 
une quarantaine de Suisses ont occupé différents postes au sein du FMI, pour des 
durées variées (les statistiques obtenues ne permettent pas une analyse plus précise). 
 
71 
Voir Susanne Schmidtchen 2001: Die Beziehung der Schweiz zu den Bretton Woods 
Institutionen. NFP 42. 
72 
Voir Jacques Forster, Pult Guido 2000: Les effets de l’aide publique au développement 
sur l’économie suisse. Publié par la DDC, Berne, p. 9. 
73 
Voir Monika Egger 2000: Die qualitativen Auswirkungen der schweizerischen entwick-
lungszusammenarbeit.Entwicklungszusammenarbeit. Commande de la DDC. Genève, 
Neuchâtel.

903 
L’administration fédérale a pris différentes mesures afin que les ressortissants suis-
ses soient davantage représentés au sein des organisations internationales.74 
Dans le cadre de la présente digression et en raison des enseignements de l’OPCA 
en la matière, on constate qu’il est difficile voire impossible d’accéder à des données 
probantes et à des statistiques exhaustives susceptibles d’être utilisées pour une 
analyse fiable. Les raisons en sont diverses: certaines sont à chercher au sein même 
des institutions de Bretton Woods, d’autres peuvent être en lien avec la structure 
d’exécution complexe en Suisse. 
5.3 
Inconvénients que procure à la Suisse son statut 
de membre des institutions de Bretton Woods 
Une autre question ouverte portait sur les inconvénients que procure à la Suisse son 
statut de membre des institutions de Bretton Woods. On remarquera que la majorité 
des personnes interrogées soulignent qu’il n’existe pas d’inconvénients et précisent 
que s’il y en a, il s’agit d’inconvénients minimes. 
L’inconvénient selon lequel son statut de membre oblige la Suisse à prendre posi-
tion et est synonyme d’obligations devant être remplies bien qu’elles ne correspon-
dent pas toujours aux intérêts de la Suisse a été cité à neuf reprises. Certaines des 
personnes ayant formulé cet inconvénient avancent qu’il arrive à la Suisse d’être 
associée à des décisions contre lesquelles elle a émis un avis négatif mais qui ont 
cependant été adoptées par les conseils d’administration des institutions de Bretton 
Woods. La Suisse peut donc être tenue responsable de ces décisions. Certains consi-
dèrent cette situation comme une perte de souveraineté de la Suisse, ajoutant toute-
fois qu’il s’agit moins d’un inconvénient que d’une suite logique, d’une consé-
quence du statut de membre. Les coûts ont également été souvent évoqués, sachant 
que les personnes qui les ont cités estiment qu’ils représentent un inconvénient 
négligeable: par rapport aux avantages, ils sont très minimes; de surcroît, la Suisse 
s’était engagée financièrement auprès des institutions de Bretton Woods avant son 
adhésion et cette dernière n’a entraîné quasiment aucun coût supplémentaire, mais a 
surtout offert à la Suisse la possibilité de participer aux débats.75 Les conflits 
d’objectifs sont cités six fois, la plupart du temps, toutefois, au sens hypothétique: le 
risque de voir surgir des conflits d’objectifs existe; par ailleurs, des conflits d’objec-
tifs, pour certains déjà existants, pourraient être aggravés s’ils étaient transférés de 
l’échelle nationale à l’échelle internationale. Des conflits d’objectifs pourraient 
également surgir dans le cadre de la répartition des moyens destinés à la coopération 
 
74 
Au travers du détachement provisoire de son personnel auprès d’organisations de finan-
cement (appelées «secondments») notamment, le seco vise l’amélioration de la formation 
de son personnel, mais cherche également à susciter l’intérêt de ces organisations à 
l’égard du personnel suisse. Voir le message sur la continuation du financement des me-
sures de politique économique et commerciale au titre de la coopération au développe-
ment du 20 novembre 2002, 02.086, p. 235. 
75 
Le message (FF 1991 II 1208–1209) et la littérature spécialisée évoquent en outre des 
coûts d’opportunité occasionnés par l’adhésion au FMI: taux d’intérêt réduit de la tranche 
de réserve au sein du FMI par rapport aux autres avoirs de réserve suisses en devises, pla-
cés aux taux d’intérêt du marché; en outre, qualité moindre des crédits de la tranche de 
réserve (danger de non remboursement). Voir Peter Buomberger, 1991: Der Beitritt der 
Schweiz zu den BWI – vier kritische Antithesen. In: Eidg. Personalamt (1991): Die 
Schweiz und die Bretton Woods-Institute. Berne, p. 84 et suiv.

904 
au développement bilatérale et multilatérale. Les personnes interrogées précisent que 
les conflits ne doivent cependant pas être considérés uniquement comme des pro-
blèmes, mais également comme une chance dans le cadre de débats factuels. 
Cinq personnes interrogées critiquent la politique néo-libérale des institutions de 
Bretton Woods et l’adhésion de la Suisse à cette politique: «La Suisse soutient la 
position occidentale». Il est intéressant de noter que cet argument est avancé par 
différents groupes, à l’exclusion des représentants de l’administration et des milieux 
économiques. Par ailleurs, les aspects suivants ont été évoqués en tant qu’incon-
vénients. Au vu de budgets serrés et de contributions fixes aux organisations multila-
térales, l’aide bilatérale au développement risque d’être réduite. L’adaptation aux 
normes de la Banque mondiale pourrait ne pas aller dans la bonne direction. En 
outre, la diversité des activités des institutions de Bretton Woods peut donner lieu à 
un éparpillement des forces si aucune priorité n’est fixée. Mais même la définition 
de priorités laisse à chacun un vaste éventail d’activités. L’adhésion de la Suisse a eu 
pour effet de rendre plus complexes différents volets de la politique suisse, qui ont 
pris une dimension internationale, alors que le Parlement demeure très axé sur les 
affaires nationales. Une personne interrogée considère comme un possible inconvé-
nient le fait que les pays en transition du groupe de vote de la Suisse ont des vues 
plus conservatrices que la Suisse en matière de politique de développement, ce qui 
peut poser des problèmes de collaboration au sein du groupe de vote. 
5.4 
La Suisse en tant que non membre des institutions 
de Bretton Woods 
Occulter en pensée une réalité et s’interroger sur des scénarios alternatifs peut, dans 
certains cas, être riche d’enseignements et donner des indications utiles. C’est la 
raison pour laquelle la dernière question ouverte de l’enquête de l’OPCA portait sur 
la représentation de la situation, par les personnes interrogées, si la Suisse n’était pas 
membre des institutions de Bretton Woods. La plupart des personnes interrogées ont 
repris leurs réponses à la question 1a et les ont formulées à la forme négative ou ont 
mentionné la disparition de certains inconvénients (coûts plus faibles par exemple). 
Huit personnes indiquent clairement que la Suisse serait isolée et aurait une position 
d’outsider sur la scène internationale si elle n’avait pas adhéré aux institutions de 
Bretton Woods. Il ressort implicitement d’autres réponses qu’un non à l’adhésion 
aurait été perçu par la communauté internationale comme une volonté de marginali-
sation. Deux personnes doutent que la Suisse serait aujourd’hui membre de l’ONU si 
l’adhésion aux institutions de Bretton Woods avait été rejetée en 1992. Dans sa 
réponse, un interlocuteur étranger précise qu’en rejetant l’adhésion, la Suisse aurait 
émis des signaux négatifs: l’Europe est d’avis que l’avenir sera géré par une «gou-
vernance mondiale»; en adoptant une position marginale, la Suisse n’apporterait pas 
son soutien à cette politique. L’absence de la Suisse au sein des institutions de 
Bretton Woods serait dans tous les cas une perte pour la communauté internationale. 
Outre l’argument de l’isolation, plusieurs personnes interrogées soulignent que la 
Suisse aurait moins d’influence et perdrait surtout l’influence que lui confère son 
siège au sein des conseils d’administration, laquelle ne doit pas être sous-estimée ni 
comparée au poids électoral de la Suisse. Par ailleurs, la Suisse ne disposerait plus 
d’une plate-forme importante lui permettant de présenter ses points de vue. Sa 
présence serait moins remarquée; pire encore, la Suisse pourrait être moins prise au

905 
sérieux. Si elle n’était pas membre des institutions de Bretton Woods, la Suisse ne 
pourrait participer à un transfert de connaissances pourtant important. Son statut de 
membre la contraint à revoir sa propre position dans le domaine de la coopération au 
développement. Il existe une complémentarité des perspectives des petits Etats et de 
la coopération internationale. Enfin, la Suisse n’aurait pas ou peu accès à certaines 
informations ni à certains contacts et mandats. 
Il ne faut pas oublier que la Suisse a participé à différents financements des institu-
tions de Bretton Woods avant son adhésion. Un interlocuteur a émis l’avis que, si la 
Suisse n’était pas membre des institutions de Bretton Woods, les différences finan-
cières seraient vraisemblablement minimes tant que le pays verse des contributions 
aux fonds fiduciaires. 
Enfin, quelques personnes ont répondu à la question en se plaçant dans une autre 
perspective: quelles seraient les différences au sein des institutions de Bretton 
Woods si la Suisse n’en était pas membre? Ces personnes présument que les progrès 
accomplis en termes de transparence au sein des institutions ne seraient peut-être pas 
aussi importants et que l’introduction de l’initiative PPTE aurait été plus lente ou 
repoussée à une date ultérieure. Les pays émergents et les pays en développement ne 
bénéficieraient pas de la présence, au sein des conseils d’administration, d’un défen-
seur important en termes de poids électoral. 
6 
Conclusion 
Onze ans après l’adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods, la pré-
sente analyse permet de dresser un bilan intermédiaire sur les aspects importants du 
statut de pays membre. L’étude a pris pour point de départ l’identification des objec-
tifs et intérêts de la Suisse en tant que membre du Fonds monétaire international et 
de la Banque mondiale. Une analyse des bases légales pertinentes a montré qu’au 
sein des organes du FMI, la Confédération helvétique poursuit principalement des 
objectifs en matière de législation, de politique monétaire et de politique de déve-
loppement. Au sein de la Banque mondiale, l’accent est mis sur la législation et la 
politique de développement. A la différence des objectifs fixés en matière de FMI, le 
domaine lié à la Banque mondiale comprend le respect des droits de l’homme, mais, 
conformément à la répartition des tâches au sein des institutions de Bretton Woods, 
il ne mentionne pas explicitement des objectifs en termes de politique monétaire. 
Dans son message concernant l’adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton 
Woods, le Conseil fédéral a défini, outre les objectifs évoqués plus haut, les diffé-
rents intérêts de la Suisse à adhérer aux institutions de Bretton Woods.76 Notons que, 
sur le plan des lois, des ordonnances et des arrêtés fédéraux, seuls quelques objectifs 
substantiels concrets sont formulés. Ainsi, la concrétisation et la phase opération-
nelle sont implicitement et en grandes parties transférées vers la phase de mise en 
œuvre et déléguées aux services administratifs compétents. Concernant les disposi-
tions relatives aux compétences au sein de l’administration, les bases légales ne sont 
pas très détaillées. Les compétences sont réparties sur de nombreux offices et dépar-
tements. Hormis l’attribution du domaine de la Banque mondiale au seco et à la 
 
76 
Dont un intérêt de solidarité de la Suisse en matière de développement durable mondial, 
un intérêt pour l’industrie de l’exportation suisse à jouir de conditions-cadres favorables 
pour le commerce international, un intérêt pour la Suisse concernant sa renommée inter-
nationale, etc.

906 
DDC d’une part et la coordination réglée en détail entre le DFF et la BNS pour les 
activités liées au FMI d’autre part, aucune règle spécifique n’est formulée. Le soin 
est donc laissé aux services chargés de l’exécution, en se basant sur les principes 
généraux en vigueur, et non uniquement sur les principes valables pour les institu-
tions de Bretton Woods, de développer une stratégie de coordination appropriée, de 
la mettre en œuvre et de faire appel au Conseil fédéral si des mises au point 
s’avèrent nécessaires. 
Dans le cadre du mandat d’expertise (Dupont/Sciarini), des réponses ont été appor-
tées aux questions concernant les acteurs, les compétences et la coordination: en 
raison de la diversité des activités des institutions de Bretton Woods et de leur 
portée, plusieurs acteurs, provenant parfois d’horizons fort différents, sont chargés, 
en Suisse, des dossiers liés aux deux institutions. Les principaux acteurs sont, pour 
les activités du FMI, le bureau du représentant permanent de la Suisse à Washington, 
le DFF, en particulier l’AFF, et la BNS. Une convention passée dès l’année de 
l’adhésion entre le DFF et la BNS a permis un partage des compétences clair pour 
l’essentiel. Outre les instruments de coordination usuels (consultations des offices, 
co-rapports, etc.), une procédure de coordination informelle a été établie parmi les 
principaux acteurs pour les activités liées au FMI. En Suisse, la DDC et le seco ont 
en charge les affaires liées à la Banque mondiale. Aujourd’hui encore, aucune loi ni 
ordonnance ne règlent l’attribution des compétences. Cela a parfois créé des conflits 
et a compliqué la coordination, cette dernière étant encore plus complexe pour les 
activités liées à la Banque mondiale que pour les dossiers traités dans le cadre du 
FMI. Ces tensions ont été mises en lumière dans le cadre des réformes de l’adminis-
tration NOVE et NOVE Due. La nécessité d’un règlement par les réformes NOVE 
s’explique par la diversité et la complexité des activités liées à la Banque mondiale, 
mais également par les divergences de vue entre la DDC et le seco, dues à des défi-
nitions de priorités différentes concernant les tâches. Dupont/Sciarini constatent que 
ces réformes ont amélioré le partage des compétences et les concertations en termes 
de coordination, mais ils soulignent que le problème n’a pas été entièrement résolu. 
Les objectifs en matière d’activités liées au FMI et à la Banque mondiale sont ancrés 
plus ou moins profondément dans chacune des consignes formulées à l’intention des 
différents services en charge des dossiers des institutions. Tandis que, pour la politi-
que liée à la Banque mondiale, la palette des objectifs visés est également basée sur 
un socle institutionnel du fait de la présence du seco et de la DDC, les objectifs en 
matière de politique de développement ainsi que les objectifs sociaux et environne-
mentaux ne sont a priori pas très bien ancrés dans les consignes des autorités relati-
ves à la représentation au sein du FMI et visant l’administration financière ainsi que 
la Banque nationale. Or, les domaines d’activité du Fonds monétaire international et 
de la Banque mondiale sont de plus en plus complexes et se recoupent de plus en 
plus. C’est pourquoi, à titre d’exemple, la DDC et le seco sont consultés pour les 
questions d’aide au développement relevant du FMI. Sur le plan des activités 
concernant le FMI et la Banque mondiale, il manque toutefois en Suisse des disposi-
tions spécifiques relatives tant aux compétences qu’au pilotage. 
Il faut cependant souligner que les conflits d’objectifs au sein du programme suisse 
relatif aux institutions de Bretton Woods ne découlent pas uniquement de la réparti-
tion des compétences, mais également des priorités en termes de sujets abordés, fort 
différentes les unes des autres. Ainsi, des conflits peuvent surgir entre des program-
mes d’ajustement économique dans le cadre d’interventions du FMI d’une part et les 
objectifs sociaux et environnementaux de la Suisse d’autre part. Ces incohérences ne

907 
sont toutefois pas le propre des activités liées aux institutions de Bretton Woods, 
mais constituent un problème relatif à l’ensemble de la politique étrangère suisse. 
Par ailleurs, au sein du DFAE, la Direction politique V est concernée, en tant 
qu’acteur de second plan, par la politique de la Suisse relative aux institutions de 
Bretton Woods. Compétente en matière de maintien de la cohérence de la politique 
extérieure, elle est consultée à ce titre pour les activités liées aux deux institutions. 
Son association est cependant loin d’être optimale, étant donné qu’elle dispose de 
peu de ressources en terme de personnel et qu’elle n’est souvent consultée qu’au 
dernier moment. Elle n’est d’ailleurs pas réellement perçue comme participant à la 
politique relative aux institutions de Bretton Woods. 
Différents éléments de réponses sont apportés à la question de savoir comment 
améliorer la collaboration, la coordination et la répartition des compétences entre les 
différents acteurs. Mentionnons à ce propos une définition claire du règlement dans 
la loi et/ou dans une ordonnance ou la création d’un Bureau interdépartemental qui 
regrouperait en première ligne les services concernés de la DDC et du seco. Du-
pont/Sciarini sont d’avis qu’un cadre institutionnel commun pourrait améliorer les 
relations et la coordination entre tous les acteurs, tout au moins à long terme, et 
permettrait de créer une identité commune; toutefois, l’avantage d’un tel bureau à 
court terme n’est pas prouvé, le risque de voir des conflits existants subsister dans un 
cadre plus vaste n’étant pas écarté. 
L’analyse du réseau suisse en matière de politique relative aux institutions de Bret-
ton Woods a fait apparaître une forte concentration du pouvoir au niveau de l’admi-
nistration ainsi qu’une séparation claire entre acteurs étatiques et non étatiques. Les 
acteurs non étatiques jouent un rôle secondaire. Cette situation est perçue de diffé-
rentes façons, y compris par les acteurs non étatiques eux-mêmes. Un groupe 
d’acteurs émet l’opinion que des conditions favorables existent pour une prise 
d’influence, mais qu’elles ne sont pas suffisamment exploitées par les partis, par 
exemple, tandis qu’un autre groupe met en avant le manque de transparence du côté 
de l’administration et la quantité et la qualité insuffisantes des informations transmi-
ses. Du côté des services administratifs, on relève que les canaux de participation 
institutionnels ne sont quasiment pas utilisés par les acteurs non étatiques et on 
constate un faible intérêt à l’égard des questions liées au FMI notamment. Bien que 
certains services administratifs aient récemment tenté d’obtenir une plus grande 
transparence, les consignes relativement complexes des autorités en matière de 
compétences n’aident pas les acteurs non étatiques à identifier les différentes attribu-
tions des compétences. 
Outre le réseau suisse, Dupont/Sciarini ont également axé leur étude sur des ques-
tions concernant l’influence de la Suisse au sein des institutions de Bretton Woods. 
La Confédération est représentée au sein des plus importants organes du FMI et de 
la Banque mondiale et dispose d’une vaste palette d’instruments pour exercer son 
influence. Les prises de position écrites et orales au sein des conseils d’adminis-
tration représentent le principal instrument. Ainsi, l’une des solutions pour une 
influence accrue consisterait à améliorer la qualité et augmenter la quantité des 
prises de position. 
Concernant la véritable influence qu’exerce la Suisse dans des domaines bien précis 
du FMI et de la Banque mondiale, l’étude de Dupont/Sciarini fait apparaître une 
image globale positive. Les facteurs de succès cités sont la préparation de prises de 
position claires et crédibles, une expérience de longue date concernant des sujets

908 
traités spécifiques et la capacité à former des alliances. Le manque de succès 
s’explique quant à lui par l’incapacité à former des alliances et par la défense de 
positions que les «grandes puissances» ne partagent pas. Il ressort en particulier des 
trois études de cas que la Suisse sait donner des impulsions lorsqu’elle parvient à 
s’emparer suffisamment tôt d’un sujet. Cela implique qu’elle se penche sur des 
sujets avant même que ceux-ci ne soient à l’ordre du jour au sein des conseils 
d’administration tout en recherchant la collaboration et la concertation avec l’admi-
nistration des institutions de Bretton Woods. Dupont/Sciarini sont d’avis qu’un 
engagement accru au sein des administrations du FMI et de la Banque mondiale peut 
permettre à la Suisse une influence plus grande. Au final, toutefois, le succès d’une 
position suisse dépend de la «Realpolitik». 
Des jalons importants pour l’avenir étant posés au sein des institutions de Bretton 
Woods, il est dans l’intérêt de la Suisse d’y occuper une position forte. Selon 
l’enquête réalisée par l’OPCA et l’étude de Schmidtchen77, il est par conséquent 
pertinent pour la Confédération de se concentrer surtout sur des dossiers pour les-
quels le rôle de médiateur joué par la Suisse est bénéfique à toutes les parties con-
cernées, qui exigent des prestations novatrices et pour lesquels l’expérience du 
terrain et la priorité donnée à la lutte contre la pauvreté présentent un avantage. Par 
ailleurs, une collaboration renforcée avec des pays partageant les mêmes vues et le 
développement d’alliances sont à saluer. L’influence de la Suisse ne doit pas être 
mesurée à la lumière de son faible poids électoral: son siège au sein des conseils 
d’administration de taille restreinte (24 membres) lui confère une influence bien plus 
grande. La capacité de la Suisse à s’imposer au sein de ces organes dépend de ses 
représentants permanents. Outre les connaissances et les compétences spécialisées, 
la personnalité est un critère important dont il convient de tenir compte lors du choix 
d’un représentant permanent. 
Un autre élément s’inscrivant dans le cadre de l’optimisation de l’influence de la 
Suisse est la définition d’une stratégie appropriée. La grande majorité des personnes 
interrogées portent un jugement favorable sur la stratégie et la définition des priori-
tés de la Suisse. Il est important que la Suisse ne s’éparpille pas et fixe des priorités. 
Il ressort en outre des entretiens qu’au regard de la dimension de politique intérieure, 
le gouvernement et l’administration suisses poursuivent certes les stratégies adéqua-
tes, mais que l’importance significative du statut de membre des institutions de 
Bretton Woods n’est pas toujours perçue à sa juste valeur en Suisse. Cela peut 
s’expliquer par le fait que, concrètement, la Suisse, dotée de moyens restreints, tire 
largement parti de son activité au sein des institutions de Bretton Woods, mais que la 
communication de ces travaux à l’intention des milieux politiques et du public est 
insuffisante. Une communication plus systématique des tâches, des stratégies, des 
entraves et des succès de la Suisse dans le cadre de ses activités au sein du FMI et de 
la Banque mondiale permettrait au public de se faire une idée plus précise des deux 
institutions: elle éveillerait et consoliderait en outre l’intérêt à l’égard de la politique 
de la Suisse relative au FMI et à la Banque mondiale. 
Adoptées par le Conseil fédéral en juin 2001, les recommandations en matière de 
préservation de la position de la Suisse au sein des institutions de Bretton Woods 
portent notamment sur l’intensification de la collaboration avec des pays partageant 
les mêmes vues que la Suisse, sur la mise en valeur de la qualité de l’influence 
exercée par la Suisse ainsi que sur l’amélioration de la présence et de la visibilité de 
 
77 
Voir Schmidtchen, 2001, p. 126.

909 
la Suisse. La présente étude permet d’affirmer que des éléments d’intervention 
essentiels ont été identifiés. Quant aux effets qu’aura la mise en œuvre de ces re-
commandations, ils devront être analysés à moyen terme, c’est-à-dire dans deux à 
quatre ans. 
Il ressort des questions sur les avantages que tire la Suisse de son statut de membre 
des institutions de Bretton Woods que ceux-ci sont multidimensionnels. Ils se tradui-
sent en premier lieu par les possibilités d’influence et de participation dont dispose 
la Suisse et par l’opportunité de communication du point de vue suisse. L’avantage 
en termes de renommée et d’image pour la Suisse est cité parmi les premiers, avant 
celui dont tire parti l’économie suisse. Les personnes interrogées soulignent en outre 
que la Suisse profite des biens publics générés par les institutions de Bretton Woods, 
tels qu’un système financier stable. Des synergies entre le domaine multilatéral et le 
domaine bilatéral ainsi que le transfert de savoir-faire figurent également parmi les 
avantages cités. Ceux-ci ne peuvent guère être étayés par des faits concrets et sont 
donc difficilement mesurables ou quantifiables. Des preuves concrètes d’avantages, 
tels que le volume des mandats octroyés par la Banque mondiale à des entreprises 
suisses, ne sont pas parfaitement représentatives de la réalité et sont donc peu pro-
bantes. Les chiffres disponibles ne suffisent pas pour une étude quantitative précise. 
Par rapport aux avantages, les inconvénients possibles du statut de membre sont 
jugés minimes; ils portent notamment sur la responsabilité partagée de la Suisse en 
matière de décisions délicates prises par les institutions de Bretton Woods et les 
coûts imputés à la Suisse en tant que membre. Onze ans après l’adhésion, l’utilité de 
la collaboration de la Suisse au sein du Fonds monétaire international et de la Ban-
que mondiale n’est pas remise en cause.

910 
Index des abréviations 
AFF 
Administration fédérale des finances 
AID 
Association internationale de développement 
AMGI 
Agence multilatérale de garantie des investissements 
ASB 
Association suisse des banquiers 
BIRD 
Banque internationale pour la reconstruction et le développement 
BNS 
Banque nationale suisse 
CdG 
Commission de gestion 
CIDCA 
Comité interdépartemental pour la coopération au développement et 
l’aide humanitaire 
CIDCI 
Comité interdépartemental pour le développement et la coopération 
internationaux 
DdB 
Déclaration de Berne 
DDC 
Direction du développement et de la coopération 
DFAE 
Département fédéral des affaires étrangères 
DFE 
Département fédéral de l’économie 
DFF 
Département fédéral des finances 
DP du DFAE Direction politique du DFAE 
EcoCH 
Economiesuisse 
FF 
Feuille fédérale 
FMI 
Fonds monétaire international 
GEF 
Global Environment Facility (facilité globale pour l’environnement)
IDHEAP 
Institut de hautes études en administration publique 
IUHEI 
Institut universitaire de hautes études internationales 
NOVE 
Première phase de la réforme du gouvernement et de 
l’administration (1996–1999) 
NOVE DUE 
Deuxième phase de la réforme du gouvernement et de 
l’administration (1997–2000) 
ONG 
Organisation non gouvernementale 
OPCA 
Organe parlementaire de contrôle de l’administration 
PIB 
Produit intérieur brut 
PNR 
Programme National de Recherche 
PDC 
Parti démocrate-chrétien 
PRD 
Parti radical-démocratique 
PPTE 
Pays pauvres très endettés 
RS 
Recueil systématique du droit fédéral 
seco 
Secrétariat d’Etat à l’économie 
SFI 
Société financière internationale 
PS 
Parti socialiste 
UDC 
Union démocratique du centre

911 
Annexe 1 
Liste des personnes interrogées 
Baltensperger, Ernst; professeur; Volkswirtschaftliches Institut, Berne 
Baumann, Ruedi; conseiller national, Parti écologiste suisse, Suberg 
Belser, Patrick; collaborateur scientifique, section Institutions financières multilaté-
rales, seco, Berne 
Bernauer, Thomas; professeur, Centre d’études internationales de l’EPF de Zurich et 
de l’Université de Zurich 
Brugger, Ernst A.; professeur; président BHP, Brugger und Partner AG, Zurich 
Buomberger, Peter; Group Head Policy and Research, UBS, Zurich 
Bussmann, Werner; évaluateur, Berne 
Chappatte, Serge; directeur adjoint, domaine Politique de développement et coopéra-
tion multilatérale, DDC, Berne 
Cippà, Roberto; directeur, division des relations monétaires internationales, Banque 
nationale suisse, ancien représentant permanent de la Suisse au FMI, Zurich 
Cottier, Thomas; professeur, Institut de droit européen et de droit commercial inter-
national, Berne 
Dhima, Giorgio; chef de la section FMI et financements internationaux, AFF, Berne 
Eberlein, Christine; collaboratrice au sein de la Déclaration de Berne, Zurich 
Forster, Jacques; professeur, Institut universitaire du développement, Genève 
Frey, Claude; conseiller national, Parti radical-démocratique suisse 
Friedl, Richard; Senior Vice President, ABB Suisse SA, Baden 
Gasser, Bernhard; responsable de la Task Force «Groupe de vote», seco, Berne 
Gerber, Jean-Daniel; directeur de l’Office fédéral des réfugiés, ancien représentant 
permanent de la Suisse à la Banque mondiale, Berne 
Gerosa, Roberto; président, Colenco Power Engineering AG, Baden-Dättwil 
Gerster, Richard; Gerster Consulting, Richterswil 
Grieder, Christine; cheffe suppléante de la section des institutions de Bretton 
Woods, DDC, Berne 
Gurtner, Bruno; coordinateur en matière de politique de développement, Commu-
nauté de travail des œuvres d’entraide, organisations de développement, Berne 
Gysin, Remo; conseiller national, Parti socialiste, Bâle 
Hennet, Germain; responsable WTO-OECD-ICC, secteur Marchés financiers inter-
nationaux, Association suisse des banquiers, Bâle 
Hinrichs, Karsten; responsable de la sous-division Coopération au développement 
multilatérale et européenne, Ministère fédéral du développement et de la coopération 
économiques, Bonn

912 
Hofer, Walter; chef de la section des institutions de Bretton Woods, DDC, Berne 
Hoffmann, Stefan; responsable Economie, secteur Marchés financiers internatio-
naux, Association suisse des banquiers, Bâle 
Huber, Klaus; Managing Partner, Swiss Emerging Markets Partners AG, Zurich 
Huber-Berninger, Margit; avocate, Fondation Praktischer Umweltschutz Schweiz 
Pusch, Zurich 
Inderbinden, Paul; chef suppléant de la section FMI et financements internationaux, 
AFF, Berne 
Jaggy, Bernard; chef suppléant de la section Economie, Division politique V, DFAE, 
Berne 
Kaeser, Daniel; ancien représentant permanent de la Suisse au FMI, Epesses (VD) 
Kaufmann, Heinz; chef de la section Aide à la balance des paiements et mesures de 
désendettement, seco, Berne 
von Kleist, Rüdiger; représentant suppléant de l’Allemagne au FMI, Washington 
Krummenacher, Jürg; directeur, Caritas Suisse, Lucerne 
Leisinger, Klaus; Fondation Novartis pour un développement durable, Bâle 
Linder, Wolf; professeur, Institut de sciences politiques de l’Université de Berne 
Margelish, Claude-Alain; chef du secteur Marchés financiers internationaux, Asso-
ciation suisse des banquiers, Bâle 
Meyer, Matthias; responsable de la Task Force «Trade and Development», ancien 
représentant permanent de la Suisse à la Banque mondiale, seco, Berne 
Ming, Hans Peter; président de Sika SA, Baar 
Moor, Beda; secrétaire central, FTMH, Berne 
Nobs, Beat; chef de la division Affaires internationales, OFEFP, Berne 
Rohner, Martin; chef de la section Institutions financières multilatérales, seco, Berne 
Schlüer, Ulrich; conseiller national, Union démocratique du centre, Flaach 
Schmidtchen Pauli, Susanne; études post-doctorales sur les pays en développement 
(NADEL), EPF, Zurich 
Schwarz, Umberto; directeur suppléant, division des relations monétaires internatio-
nales, Banque nationale suisse, Zurich 
von Schwarzenberg, Friedrich-Karl; président de la communauté d’intérêt suisse 
pour la communauté d’Etats indépendants (GUS), Zollikon 
Stahel, Fritz; directeur, Economy & Policy Consulting du Credit Suisse, Zurich 
Stückelberger, Christoph; professeur, secrétaire central, Brot für Alle, Berne 
Stutz, Vital G.; directeur, Employés affiliés VSAM, Zurich 
Touron, Louis-José; chef de la section Economie, Division politique V, DFAE, 
Berne 
Veglio, Pietro; représentant permanent de la Suisse à la Banque mondiale, Washing-
ton

913 
Walser, Rudolf; responsable Politique économique, Economiesuisse, Zurich 
Walther, Pierre; EPM Walther Consultants, Berne 
de Watteville, Jacques; chef de la Division politique V, DFAE, Berne 
Weder, Beatrice; professeur, chaire en sciences économiques, politique économique 
et macroéconomie internationale à l’Université Johannes Gutenberg de Mayence 
Weder, Rolf; professeur, Institut européen de l’Université de Bâle 
Zapfl, Rosmarie; conseillère nationale, Parti démocrate-chrétien, Dübendorf 
Zurbrügg, Fritz; représentant permanent de la Suisse au FMI, Washington 
Zattler, Jürgen; chef de l’unité FMI, Ministère fédéral du développement et de la 
coopération économiques, Bonn

914 
Annexe 2 
Mandats octroyés dans le cadre de projets de la Banque mondiale 
en milliers de US $ 
Pays 
Suisse 
 
 
Autriche 
 
 
Pays-Bas 
 
 
Etats-Unis d’Amérique 
 
Projets financés par
la Banque mondiale 
Année 
 
en % 
du total 
 
 
en % 
du total 
 
 
en % 
du total 
 
 
en % 
du total 
 
Total 
1995 
 45 232,2 
0,43 % 
 
89 622,0 
0,85 % 
 
 51 768,0 
0,49 % 
 
720 349,8 
6,84 % 
 
10 538 028,3 
1996 
111 292,3 
0,93 % 
 
77 068,7 
0,65 % 
 
133 034,8 
1,11 % 
 
556 545,9 
4,66 % 
 
11 938 290,5 
1997 
 95 652,6 
0,84 % 
 
82 570,4 
0,72 % 
 
114 149,8 
1,00 % 
 
376 619,1 
3,29 % 
 
11 452 496,7 
1998 
 73 757,9 
0,67 % 
 
61 491,6 
0,56 % 
 
 64 238,4 
0,58 % 
 
314 938,3 
2,87 % 
 
10 989 311,1 
1999 
 77 513,3 
0,64 % 
 
72 534,8 
0,60 % 
 
 40 302,7 
0,34 % 
 
469 580,2 
3,90 % 
 
12 026 946,4 
2000 
 58 418,1 
0,74 % 
 
50 856,4 
0,65 % 
 
 44 760,1 
0,57 % 
 
220 422,5 
2,80 % 
 
 7 878 516,6 
2001 
 52 074,2 
0,73 % 
 
54 094,5 
0,76 % 
 
 86 813,1 
1,21 % 
 
162 115,7 
2,26 % 
 
 7 164 516,7 
2002 
 28 737,9 
0,45 % 
 
22 825,9 
0,36 % 
 
 27 223,3 
0,43 % 
 
118 502,5 
1,87 % 
 
 6 332 403,2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Source: Banque mondiale, Prior Review Contracts unter Bank-financed Projects, Summary Report by Region & Supplier/OECD Country, Data as of 2/10/03.

915 
Annexe 3 
Bibliographie 
Arrêtés fédéraux et messages en lien avec des accords passés 
par la Suisse dans le cadre des accords généraux d’emprunt du FMI 
et de la collaboration de la Suisse à des mesures monétaires 
internationales (concernant la note de bas de page12) 
Arrêté fédéral du 20 mars 1975 sur la collaboration de la Suisse à des mesures 
monétaires internationales (état au 30 novembre 1999); RS 941.13. 
Arrêté fédéral du 14 décembre 1983 concernant l’adhésion de la Suisse aux accords 
généraux d’emprunt du Fonds monétaire international; RS 941.15. 
Arrêté fédéral du 9 juin 1988 reconduisant la participation de la Suisse aux accords 
généraux d’emprunt du Fonds monétaire international; RS 941.151.1. 
Arrêté fédéral du 13 décembre 1993 reconduisant la participation de la Suisse aux 
accords généraux d’emprunt du Fonds monétaire international (état au 1er juillet 
1995); RS 941.151.2. 
Arrêté fédéral du 25 juin 1998 reconduisant la participation de la Suisse aux accords 
généraux d’emprunt du Fonds monétaire international; RS 941.151.3. 
Arrêté fédéral du 18 décembre 1997 concernant l’adhésion de la Suisse aux Nou-
veaux accords généraux d’emprunt du Fonds monétaire international (état au 
19 novembre 2002); RS 941.16. 
Arrêté fédéral sur la collaboration de la Suisse à des mesures monétaires internatio-
nales. Modification du 18 juin 1999. 
Message concernant la participation de la Suisse à la facilité d’ajustement structurel 
renforcée et prolongée du Fonds monétaire international (FASR II) du 29 juin 1994; 
FF 1994 III 1381. 
Message relatif à l’adhésion de la Suisse aux Nouveaux accords généraux d’emprunt 
du 14 mai 1997; FF 1997 III 933. 
Message relatif à la participation de la Suisse au nouveau Fonds fiduciaire du Fonds 
monétaire international du 10 septembre 1997; FF 1997 IV 840. 
Rapports officiels 
Groupe de travail «Préservation de l’influence de la Suisse au sein des institutions 
financières internationales», 2 février 2001: Préservation de la position de la Suisse 
au sein des institutions financières internationales. Rapport à l’intention du chef du 
DFF. Confidentiel. 
Rapport du Conseil fédéral du 4 octobre 1999: Rapport sur le système financier 
international et la position de la Suisse. 
http://www.efv.admin.ch/d/internat/iwf_int/pdf/finanzsy. pdf

916 
Littérature spécialisée 
Buomberger, Peter: Der Beitritt der Schweiz zu den BWI – vier kritische Antithesen. 
In: Eidg. Personalamt 1991: Die Schweiz und die Bretton-Woods-Institute, Berne, 
1991, p. 84 et suiv. 
Cottier, Thomas/Manfred Wagner: Grundzüge der Weltwirtschaftsordnung. In: 
Müller, Jörg Paul/Luzius Wildhaber: Praxis des Völkerrechts, 3e édition, Berne: 
Stämpfli Verlag AG, 2001, p. 941–958. 
Dupont, Cédric/Alexandre Swoboda. Engagements institutionnels internationaux et 
processus politiques internes: l’adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton 
Woods, Berne: FNS, NFP Synthesis 46, 2000. 
Egger, Monika: Die qualitativen Auswirkungen der schweizerischen Entwicklung-
szusammenarbeit. Commande de la DDC. Genève, Neuchâtel, 2000. 
Forster, Jacques/Pult Guido: Les effets de l’aide publique au développement sur 
l’économie suisse. Etude pour 1998. Edité par la DDC, Berne, 2000. 
Freeman, Lin C.: Centrality in Networks (I). Conceptual Clarification. In: Social 
Networks 1, 1979, p. 215–239. 
Goetschel, Laurent/Magdalena Bernath/Daniel Schwarz: Schweizerische Aussenpo-
litik. Grundlagen und Möglichkeiten, Zurich: Verlag Neue Zürcher Zeitung, 2002. 
Knoepfel, Peter/Corinne Larrue/Frédéric Varone: Analyse et pilotage des politiques 
publiques, Genève: Helbing & Lichtenhahn, 2001. 
Knoepfel, Peter/Helmut Weidner: Formulation and Implementation of Air Quality 
Control Programmes: Patterns of Interest consideration. In: Policy and Politics 10 
(1), 1982, p. 85–109. 
Laumann, Edward O./David Knoke: The Organizational State. Social Choice in 
National Policy Domains. Madison: The University of Wisconsin Press, 1987. 
Schmidtchen, Susanne: Die Beziehung der Schweiz zu den Bretton Woods Institu-
tionen. Annäherung, Integration und Behauptung. Synthesebericht im Rahmen des 
Nationalen Forschungsprogramms 42 (Aussenpolitik), Berne: Synthesis 45, 2000. 
Schmidtchen, Susanne: Die Beziehung der Schweiz zu den Bretton Woods Institu-
tionen. Annäherung, Integration und Behauptung. Schlussbericht im Rahmen des 
Nationalen Forschungsprogramms 42, Zurich, 2001. 
Scott, John: Social Network Analysis. A Handbook. Beverly Hills: Sage, 1991.

917 
Réalisation de l’étude: 
Andreas Tobler (direction du projet) 
Avec la participation de 
Barbara Koch (rapport) 
Christoph Bättig (rapport) 
Armin Kühne (esquisse de projet) 
Christine Heuer (esquisse de projet) 
Hedwig Heinis (secrétariat) 
Rapport des experts externes: 
Prof. Cédric Dupont, IUHEI, Genève 
Prof. Pascal Sciarini, IDHEAP, Chavannes-près-Renens 
Denis Knubel, IUHEI, Genève 
Steve Donzé, IUHEI, Genève 
L’OPCA remercie les services de l’administration fédérale et de la BNS en 
charge des activités liées aux institutions de Bretton Woods pour la collabora-
tion fructueuse. Il adresse ses remerciements à toutes les personnes interrogées 
pour leur participation aux entretiens et leurs informations. L’OPCA remercie 
en outre l’équipe d’experts de l’IUHEI et l’expert de l’IDHEAP pour leur excel-
lent rapport d’expertise. Enfin, nos remerciements vont au professeur Ulrich 
Klöti, de l’Institut de sciences politiques de l’Université de Zurich, pour le con-
trôle de qualité. 
Langues originales du rapport: allemand et, pour les ch. 2 à 4, français dans une 
large mesure.

918 
Table des matières 
L’essentiel en bref 
856 
1 Objectifs et intérêts de la Suisse en tant que pays membre des institutions 
de Bretton Woods 
864 
1.1 Bases légales 
865 
1.2 Objectifs et intérêts de la Suisse au sein des institutions de Bretton Woods 866 
1.2.1 Objectifs concernant l’influence de la Suisse sur la politique des 
institutions de Bretton Woods 
866 
1.2.2 Intérêts de la Suisse à être membre des institutions de Bretton 
Woods 
868 
1.2.3 Importance des dispositions institutionnelles concernant les objectifs 872 
2 Acteurs, compétences et coordination 
873 
2.1 Répartition des compétences 
874 
2.1.1 Cadre légal et administratif 
874 
2.1.2 Evaluation du partage de compétences par les acteurs 
875 
2.1.3 Recommandations des acteurs 
877 
2.2 Analyse de la structure des divergences et des convergences au sein du 
réseau 
877 
2.3 Coordination au sein de l’administration fédérale 
878 
2.3.1 Cadre légal et administratif 
878 
2.3.2 Evaluation de la coordination par les acteurs 
879 
3 Rôle et poids des acteurs internes non étatiques 
881 
3.1 Structure de la collaboration et du pouvoir 
881 
1.2 Canaux d’intervention et (auto-)évaluation de l’influence des acteurs non 
étatiques 
885 
4 Evaluation de l’influence de la Suisse 
886 
4.1 Canaux et instruments de la politique suisse au sein des institutions de 
Bretton Woods 
886 
4.1.1 Canaux et instruments 
886 
4.1.2 Utilisation des différents canaux et instruments 
887 
4.2 Efficacité des instruments et influence de la Suisse 
887 
4.2.1 Evaluation globale 
888 
4.2.2 Evaluation à l’aide de trois études de cas 
888 
4.2.3 Stratégies suisses et optimisation des avantages 
890 
4.2.4 Cadre institutionnel et influence de la Suisse 
891 
5 Avantages que tire la Suisse de son statut de pays membre des institutions 
de Bretton Woods 
893 
5.1 Avantages issus du statut de membre 
894 
5.2 Concrétisation des intérêts et des avantages à la lumière du message 
concernant l’adhésion de la Suisse 
899 
5.3 Inconvénients que procure à la Suisse son statut de membre des 
institutions de Bretton Woods 
903 
5.4 La Suisse en tant que non membre des institutions de Bretton Woods 
904

919 
6 Conclusion 
905 
Index des abréviations 
910 
Annexes 
1 
Liste des personnes interrogées 
911 
2 
Mandats octroyés dans le cadre de projets de la Banque 
mondiale 
914 
3 
Bibliographie 
915

920

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
La Suisse au sein des institutions de Bretton Woods: bilan intermédiaire. Rapport de
l'Organe parlementaire de contrôle de l'administration à l'intention de la Commission de
gestion du Conseil des Etats
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2004
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
08
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
---
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
02.03.2004
Date
Data
Seite
855-920
Page
Pagina
Ref. No
10 137 416
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.