ch_vb · 82.222 · 1983-06-21 · de


#ST# 82.222
Initiative parlementaire
Grandes lignes de la politique gouvernementale
Rapport de la commission du Conseil des Etats
du 21 juin 1983
Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs,
Dans le but principal d'abolir le rapport intermédiaire du Conseil fédéral
sur les Grandes lignes de la politique gouvernementale, Monsieur Generali,
conseiller aux Etats, a déposé le 30 septembre 1982 une initiative formulée
de toutes pièces dont la teneur est la suivante;
La loi fédérale sur la procédure de l'Assemblée fédérale, ainsi que sur la
forme, la publication et l'entrée en vigueur des actes législatifs (loi sur les
rapports entre les conseils) du 23 mars 1962 est modifiée comme suit:
Art. 45, 5e al. (nouveau)
5 Le rapport de gestion donne un bref.aperçu de l'état des travaux prévus
par les grandes lignes de la politique gouvernementale, des écarts fondés,
et des nouveaux projets.
An. 45'", 2e al
2 Les motions relatives aux deux rapports, qui sont déposées suffisamment
tôt pour être traitées par le Conseil fédéral, sont examinées conjointement
aux rapports en séance plénière. Le Conseil fédéral peut demander de re-
porter la décision à la session suivante.
Art 45quater
Abrogé
La commission que le bureau a chargé d'examiner le projet, conformément
à l'article 21septies de la-loi sur les rapports entre les conseils, vous propose
de donner suite à l'initiative. Elle soumet au plénum le projet de loi ac-
compagné d'un rapport explicatif et prie le Conseil fédéral, en vertu de
l'article précité, de donner son avis.
Proposition
La commission propose au conseil, par 8 voix contre 3, de donner suite à
l'initiative et d'adopter le projet de modification de la loi sur les rapports
entre les conseils.
1983-560 
423

Annexes
1 
Projet de revision de la loi sur les rapports entre les conseils
2 
Considérations de la commission
21 juin 1983 
Au nom de la commission:
Le président, Guntern
424

Annexe l
Loi sur les rapports entre les conseils 
Projet
Modification du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu une initiative parlementaire;
vu le rapport du 21 juin 1983" d'une commission du Conseil des Etats;
vu l'avis du Conseil fédérai du .. 2),
arrête:
I
La loi sur les rapports entre les conseils3) est modifiée comme il suit:
Art. 45, 5e al (nouveau)
5 Le rapport de gestion donne un bref aperçu de l'état des travaux prévus
par les grandes lignes de la politique gouvernementale, des écarts fondés et
des nouveaux projets.
Art. 45ter, 2e al. 
. 
.
2 Les motions relatives aux deux rapports, qui sont déposées suffisamment,
tôt pour être traitées par le Conseil fédéral, sont examinées conjointement
aux rapports en séance plénière. Le Conseil fédéral peut demander de re-
porter la décision à la session suivante.
Art. 45quater
Abrogé
II
1 La présente loi est soumise au référendum facultatif.
2 Le Conseil fédéral fixe l'entrée en vigueur.
"FF 1983 111 423
2)FF 1983 III...
3> RS171.11
425

Annexe 2
Considérations de la commission
I 
Genèse
11
Les grandes lignes de la politique gouvernementale ont fait suite à une mo-
tion déposée par l'ancien conseiller national Schürmann le 1er mars 1967.
Elles font l'objet d'une réglementation dans la loi sur les rapports entre les
conseils depuis la revision de cette loi en 1970 (art. 45bis et 45ter; FF 1970
II 6). Le premier rapport sur les grandes lignes que le Conseil fédéral a sou-
mis pour information à l'Assemblée fédérale date de 1968; depuis lors, de
tels rapports ont été présentés au début de chaque législature.
12
Le conseiller national Weber-Arbon a demandé, par la voie d'une initiative
parlementaire déposée le 19 mars 1976, que les dispositions légales réglant
ces rapports soient revisées. Se fondant sur un rapport d'une commission
du Conseil national (FF 1978 II 90) et sur l'avis du Conseil fédéral (FF
1978 II 867) l'Assemblèe fédérale décida, le 22 juin 1979, de reviser la
LRC et l'article 29 de la loi fédérale sur les finances de la Confédération.
En outre, le Conseil national compléta son règlement par l'adoption d'un
article 15a. Par suite de cette revision, le Conseil fédéral a été notamment
obligé de présenter simultanément le rapport sur les grandes lignes de la
politique gouvernementale et le plan financier pour une nouvelle législature
et de les harmoniser. Certaines mesures devaient permettre au Parlement
de participer plus activement à l'élaboration de ce programme politique et
1 au contrôle à exercer à ce sujet. Le nouvel alinéa 2 de l'article 45lcr de la
loi sur les rapports entre' les conseils devait servir à atteindre cet ob-
jectif; il prévoit que des motions relatives aux deux rapports précités doi-
vent être traitées en même temps que ceux-ci. On a d'autre part abrogé la
disposition selon laquelle les grandes lignes de la politique gouvernementa-
le, à la différence d'autres affaires, ne font pas l'objet d'un examen préala-
ble de commissions parlementaires. Enfin, le Conseil fédéral a été chargé de
soumettre à l'Assemblée fédérale au milieu de chaque législature et en ver-
tu de l'article 45fiu'ili:r
i un rapport intermédiaire indiquant les points sur les-
quels il s'est écarté des grandes lignes.
2 
Objectifs de l'auteur de l'initiative
L'auteur de l'initiative a défendu ses propositions lors de la séance de com-
mission du 25 février 1983. Il estime que la revision de la loi sur les rap-
ports entre les conseils opérée en 1979 n'a pas apporté d'améliorations sé-
rieuses dans le traitement des affaires politiques prioritaires, mais qu'elle a
426

augmenté les charges du Parlement. Aussi propose-t-il d'abolir une partie
des innovations faites alors. 11 demande notamment que le Conseil fédéral
soit délié de l'obligation qui lui est faite, en vertu de l'article 45quater, de
présenter un rapport intermédiaire à l'Assemblée fédérale au milieu de cha-
que législature. En revanche, il devrait indiquer brièvement dans chaque
rapport de gestion l'état des affaires mentionnées dans les grandes lignes.
En outre les rapports sur les grandes lignes et sur le plan financier ne de-
vront plus être examinés par des commissions parlementaires.
3 
Considérations de la commission
31
La majorité de la commission1* se range à l'opinion de l'auteur de l'initiati-
ve qui estime que le rapport intermédiaire présenté le 5 octobre. 1981 (FF
1981 III 635) - il s'agit du seul jusqu'à présent - n'a pas fait ressortir un or-
dre des priorités clair et que les débats qui se sont engagés dans les Cham-
bres à son sujet n'ont pas été fructueux. Elle considère par conséquent
qu'on peut dorénavant renoncer à ce genre de rapport. En revanche, le gou-
vernement devrait brièvement indiquer dans ses rapports de gestion l'état
d'avancement des travaux engagés en vue d'exécuter les projets mentionnés
dans les grandes lignes et justifier les dérogations faites le cas échéant à cel-
les-ci, ainsi que la mise en chantier de nouveaux travaux. Cette modifica-
tion n'aura guère pour effet d'affaiblir le contrôle exercé par le Parlement
sur la politique gouvernementale. Une intervention demandant que l'on re-
nonce à un rapport intermédiaire a été présentée au Conseil national égale-
ment (motion Blocher, 81.568).
La commission soutient aussi la deuxième proposition de l'auteur de l'ini-
tiative. Elle considère qu'il n'est pas nécessaire que les grandes lignes de la
politique gouvernementale et le plan financier fassent l'objet d'un examen
par les commissions parlementaires. Les deux rapports devront être traités
comme auparavant au sein des groupes. Ceux-ci peuvent mettre l'accent
sur les questions politiques qui devraient, selon eux, faire l'objet des débats.
Conformément à la proposition, les commissions ne seront plus mention-
nées dans la procédure concernant les motions portant sur les grandes li-
gnes de la politique gouvernementale. Les Chambres pourront, si elles le
désirent, exclure expressément dans leurs règlements un examen préalable
du rapport sur les grandes lignes par une commission parlementaire (art.
22, Ier al., règlement du Conseil des Etats; art. 26, 1er al. et art. 15a, règle-
ment du Conseil national).
32
La minorité de la commission désire maintenir le statu quo (obligation faite
au gouvernement de présenter un rapport intermédiaire et examen du rap-
" La commission comprend MM. Guntern, Andermatt, Arnold, Aubcrt, Donzé,
Dreyer, Generali, Matossi, Meylan, Münz, Schönenberge r, Ulrich et Weber.
427

port sur les grandes lignes par des commissions). Elle estime que le rapport
intermédiaire permet de procéder à un débat politique général qui dépasse
les préoccupations quotidiennes. Les enseignements que l'on peur tirer de
l'application des réglementations revisées en 1979 sont encore insuffisants
pour permettre de conclure à un échec.
4 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
La réalisation des propositions n'aura guère de conséquences financières ou
d'effets sur l'état du personnel. Le rapport intermédiaire sera remplacé par
un examen de la situation dans les rapports de gestion annuels, de sorte
que les travaux de l'administration ne seront guère réduits. Le Parlement,
en revanche, gagnera du temps si le débat sur le rapport intermédiaire est
supprimé. On ne peut espérer réaliser des économies, car les travaux des
commissions seront remplacés par ceux des groupes.
5 
Constitutionnalite'
La revision de la loi se fonde sur l'article 85, chiffre 1, de la constitution.
28411
428

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