ch_vb · 2003-2319 4803 · 2004-10-05 · de


2003-2319 
4803 
00.057 
Message 
sur l’analyse de la capacité des axes nord-sud du réseau ferroviaire 
suisse et la garantie du tracé des tronçons NLFA reportés 
du 8 septembre 2004 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Nous vous soumettons le présent message sur les arrêtés fédéraux suivants, en vous 
proposant de l’approuver: 
– 
Arrêté fédéral relatif à un crédit concernant l’analyse de capacité des axes 
nord-sud du réseau ferroviaire suisse 
– 
Arrêté fédéral sur le financement de l’acquisition des terrains pour le tracé 
des tronçons NLFA reportés 
En même temps, nous vous proposons de classer les interventions parlementaires 
suivantes: 
2000 P 00.3041 
Alptransit. Station dans le tunnel de Sedrun 
(N 6.10.00, Gadient) 
2001 P 01.3115 
Doublement de la voie entre Cham et Rotkreuz 
(N 22.6.01, Leutenegger Hajo) 
2001 P 01.3192 
Amélioration des liaisons ferroviaires entre le Tessin et la 
Suisse occidentale (N 22.6.01, Simoneschi) 
2001 P 01.3205 
Amélioration des liaisons ferroviaires entre le Tessin et la 
Suisse occidentale (E 14.6.01, Béguelin) 
2001 M 01.3661 
Aéroport européen Bâle-Mulhouse-Freiburg. Raccorde-
ment au réseau ferroviaire (N 22.3.02, Fetz) 
2002 P 01.3685 
Tracé de la NLFA dans le canton d’Uri. Variante «mon-
tagne longue» ou variante «montagne longue ouverte» 
(N 22.3.02, Commission des transports et des télécom-
munications CN 01.425) 
2002 P 02.3633 
Pour une politique intégrée des transports réellement 
efficace: 
(N 11.12.02, Commission des transports et des télécom-
munications CN 02.040) 
2003 P 03.3581 
 
Porta Alpina Surselva. Développement durable (E 
17.12.03, Commission des transports et des télécommu-
nications CE 03.2026)

4804 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
8 septembre 2004 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Joseph Deiss 
La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz

4805 
Condensé 
Situation initiale 
Le 26 juin 2002, nous avons fixé la marche à suivre pour établir le tracé de la NLFA 
dans le canton d’Uri (tracé souterrain). En même temps, nous avons chargé le 
DETEC de réexaminer les tronçons qui avaient été différés lors du redimensionne-
ment de 1998, et d’engager les travaux résultant de la décision sur le tracé dans le 
canton d’Uri. Le présent message en est le résultat. 
A fin mai 2004, nous avons également décidé de présenter en 2007/2008 au Parle-
ment une vue d’ensemble du futur développement des grands projets ferroviaires. Ce 
n’est qu’ensuite que l’on décidera quels projets seront effectivement réalisés. 
L’analyse de capacité prévue dans le cadre du présent projet crée les bases impor-
tantes du projet à mettre en consultation et de la planification des travaux sur les 
axes nord-sud. 
L’analyse des capacités se limite aux axes de transit nord-sud conformément au 
tracé prévu par le plan sectoriel d’AlpTransit. Les travaux seront coordonnés avec 
les autres projets des transports publics. 
Analyse de la capacité 
L’arrêté fédéral concernant le crédit fédéral pour une analyse de la capacité des 
axes nord-sud du réseau ferroviaire suisse, qui porte sur 24 millions de francs, 
servira à financer les travaux suivants: 
– 
Elaboration de l’avant-projet de tracé «montagne long fermé» dans le can-
ton d’Uri, y compris les sondages géologiques nécessaires; 
– 
Analyse approfondie selon des critères d’exploitation ferroviaire, d’écono-
mie et de politique, des principaux tronçons NLFA entre Arth-Goldau et 
Lugano et entre Heustrich et la vallée du Rhône (ce qui correspond aux 
tronçons reportés figurant dans le plan d’extension complète dans le péri-
mètre de la NLFA); 
– 
Identification des goulets d’étranglement et rédaction d’une liste des priori-
tés sur les axes de transit nord-sud; 
– 
Evaluation des améliorations des liaisons avec l’étranger, notamment l’Alle-
magne (raccordements dans la région de Bâle) et l’Italie (raccordements 
sud); 
– 
Coordination des travaux avec le concept et les projets de la deuxième étape 
de RAIL 2000; 
– 
Examen des possibilités de financement des aménagements des axes nord-
sud du réseau ferroviaire suisse après le FTP.

4806 
Garantie des tracés 
L’arrêté fédéral sur le financement de l’acquisition des terrains pour le tracé des 
tronçons NLFA reportés, qui porte sur 15 millions de francs, servira à financer les 
dépenses suivantes: 
Les nouveaux tronçons situés hors des tunnels de base ont été différés, car il a été 
décider de réaliser la NLFA par étapes. Les risques liés à ce report doivent être 
atténués par le fait que les futurs tracés seront garantis de manière obligatoire sur 
le plan juridique. On empêchera ainsi que des constructions ou d’autres obstacles 
soient créés dans le futur périmètre des nouvelles lignes. Ces constructions ou ces 
obstacles pourraient entraver la réalisation du projet sur le plan des finances et du 
calendrier, voire le rendre impossible. Les instruments disponibles en matière 
d’aménagement du territoire ne sont toutefois pas suffisants pour protéger assez 
longtemps les terrains face aux propriétaires fonciers. Les fonds demandés (15 mio. 
fr.) doivent permettre de réagir en cas de besoin, d’acquérir de gré à gré les divers 
terrains ou de payer les indemnités dues après une certaine période d’interdiction 
de construire (expropriation matérielle).

4807 
Message 
1 
Partie générale 
1.1 
Situation initiale 
1.1.1 
Mandat 
Le 26 juin 2002, nous avons décidé de renoncer à la variante initiale du tracé ouvert 
par le fond de la vallée de la Reuss dans le canton d’Uri jusqu’au tunnel de l’Axen et 
de la remplacer par un tracé souterrain de la NLFA qui passera par la montagne avec 
un raccordement optimisé du tunnel de base du Gothard à la ligne existante CFF 
dans la zone de Rynächt. Nous avons inscrit ce tracé dans le plan sectoriel. De plus, 
nous avons décidé d’élaborer les bases de décision pour un message sur la planifica-
tion FTP II qui comprend tous les tronçons différés de la NLFA. Le présent message 
se concentre sur la planification des axes de transit nord-sud et demande un crédit 
pour en analyser la capacité. Il s’agit donc d’un message sur la planification des axes 
nord-sud du réseau ferroviaire suisse. 
Le 26 mai 2004, nous avons chargé le DETEC de soumettre à un examen global les 
grands projets ferroviaires non encore prêts à être mis en chantier et de nous présen-
ter un projet en 2007 ou en 2008. L’étude doit porter sur le tunnel de base du Zim-
merberg, le tunnel de l’Hirzel, la 2e étape de RAIL 2000, la 2e étape du raccorde-
ment aux LGV, ainsi que sur d’autres projets tels que la ligne diamétrale Zurich 
Löwenstrasse (gare souterraine), la liaison Cornavin – Eaux-Vives – Annemasse 
(CEVA) à Genève et la liaison Stabio-Arcisate. 
En permettant une analyse de la capacité, le présent message crée les bases impor-
tantes du projet qui sera mis en consultation en 2007/2008 à propos du développe-
ment futur des grands projets ferroviaires et servira aux décisions qui seront prises 
au sujet des aménagements des axes nord-sud. L’acquisition des terrains du tracé 
empêche que les futurs projets rencontrent des obstacles inutiles. 
1.1.2 
Bases légales 
L’art. 81 de la Constitution fédérale (Cst.) autorise la Confédération, dans l’intérêt 
du pays ou d’une grande partie de celui-ci, à réaliser des travaux publics et à exploi-
ter des ouvrages publics ou à encourager leur réalisation. L’art. 84 Cst. déclare que 
le trafic de transit des marchandises transalpin s’effectue par le rail, et l’art. 87 Cst. 
attribue à la Confédération la compétence de légiférer sur les chemins de fer. Les 
grands projets ferroviaires de la Confédération sont décrits plus précisément à l’art. 
196, ch. 3, Cst. Cet article prévoit quatre grands projets que la Confédération entend 
réaliser pour moderniser le rail. Il s’agit de la nouvelle ligne ferroviaire à travers les 
Alpes (NLFA), de RAIL 2000, du raccordement de la Suisse orientale et occidentale 
au réseau ferroviaire européen des lignes à grande vitesse (raccordement aux LGV) 
et de l’amélioration de la protection contre le bruit le long des lignes ferroviaires 
actuelles.

4808 
Les bases légales suivantes sont pertinentes pour la NLFA, élément des grands 
projets ferroviaires: 
– 
la Constitution fédérale du 18 avril 19991; 
– 
l’arrêté fédéral du 4 octobre 1991 sur le transit alpin2; 
– 
l’arrêté fédéral du 9 octobre 1998 portant règlement du fonds pour les grands 
projets ferroviaires3; 
– 
l’arrêté fédéral du 8 décembre 1999 sur le financement du transit alpin4; 
– 
l’ordonnance du 28 février 2001 sur le transit alpin5; 
– 
l’arrêté fédéral du 10 juin 2004 sur le crédit additionnel et la libération par-
tielle des fonds bloqués de la deuxième phase de la NLFA 16. 
1.1.3 
Contexte de la politique financière 
1.1.3.1 
Règlement actuel du financement 
Aux termes de l’art. 196, ch. 3, al. 1, Cst., les quatre grands projets ferroviaires sont 
financés par le fonds des grands projets ferroviaires (fonds FTP). Le règlement de ce 
fonds régit la procédure de versement et de prélèvement, ainsi que les conditions 
d’octroi d’une avance par la Confédération. Le fonds FTP est alimenté par quatre 
sources: par deux tiers au plus du produit de la redevance sur le trafic lourd, par 
0,1 point de la TVA, par une partie de la recette de l’impôt sur les huiles minérales 
et par la levée de fonds sur le marché des capitaux. Les ressources provenant de 
l’impôt sur les huiles minérales ne peuvent servir à couvrir que le quart des dépenses 
globales des lignes de bases de la NLFA, les fonds prélevés sur le marché des capi-
taux qu’au maximum le quart des dépenses globales pour la NLFA, pour Rail 2000 
et pour le raccordement aux lignes à grande vitesse (LGV). Par ailleurs, la Confédé-
ration peut octroyer des avances au fonds FTP, qui ne doivent pas dépasser le mon-
tant de 4,2 milliards de francs (prix de 1995). Sur proposition du Conseil fédéral, 
l’Assemblée fédérale fixe chaque année la somme des fonds à attribuer au moyen de 
crédits de paiement. 
Les fonds nécessaires pour réaliser chacun des divers grands projets sont alloués par 
l’Assemblée fédérale sous la forme de crédits d’engagement. 
1.1.3.2 
Message sur les modifications du financement 
des projets FTP 
L’évolution défavorable de l’économie et de la politique des transports nous a inci-
tés l’année dernière à faire examiner le financement de l’infrastructure ferroviaire. 
Le 10 septembre 2003, nous avons donné un mandat ad hoc au Département fédéral 
 
1 
RS 101 
2 
RS 742.104 
3 
RS 742.140 
4 
FF 2000 I 142 
5 
RS 742.104.1 
6 
FF 2004 2499

4809 
de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC) et 
au Département fédéral des finances (DFF). 
L’analyse du financement de l’infrastructure a montré que les chemins de fer peu-
vent couvrir par leurs recettes supplémentaires une partie des coûts de la nouvelle 
infrastructure. En revanche, ils ne sont pas à même de rémunérer et de rembourser 
dans les délais prévus les prêts portant intérêt octroyés pour les projets FTP. La 
Confédération est tenue légalement de compenser les coûts d’infrastructure non 
couverts. L’augmentation des coûts d’exploitation et d’amortissement non couverts 
de la nouvelle infrastructure et la charge d’intérêt y relative accroîtraient le déficit de 
l’infrastructure. Ainsi, la Confédération serait confrontée, dès 2005, à des surcoûts 
considérables. 
Dans notre message sur les modifications du financement des projets FTP, nous 
proposons d’adapter les mécanismes de financement du fonds pour la réalisation et 
le financement de l’infrastructure des transports publics (FTP). D’une part, les 
chemins de fer ne se verront plus accorder de prêts à intérêt pour financer les projets 
FTP. De l’autre, les prêts FTP portant intérêt et déjà accordés jusqu’ici seront trans-
formés en avances le 1er janvier 2005. La limite actuelle des avances (4,2 milliards 
de francs, prix de 1995) serait déjà dépassée avec le programme des travaux prévus. 
Elle doit donc être relevée provisoirement à 8,1 milliards. 
Les mesures proposées délesteront le compte financier de la Confédération et per-
mettront de réaliser les projets qui sont absolument prioritaires sur le plan de la 
politique des transports. La mesure que nous proposons permettra de réaliser dans 
les délais prévus les ouvrages FTP en cours de réalisation pour la NLFA et RAIL 
2000, ainsi que le tunnel de base du Ceneri et la première phase du raccordement 
aux lignes à grande vitesse (LGV). En revanche, on reverra les projets FTP qui ne 
sont pas encore décidés ou autorisés. Cela concerne notamment le tunnel de base du 
Zimmerberg et le tunnel de l’Hirzel, la deuxième étape de RAIL 2000 et la 
deuxième étape du raccordement aux LGV. 
Le message sur les modifications du financement des projets FTP sera traité par les 
Chambres en même temps que le présent message. 
1.2 
Contexte de la politique des transports 
1.2.1 
Généralités 
La politique suisse des transports poursuit trois objectifs, compte tenu du principe du 
développement durable: les transports doivent être écologiques, leur système doit 
être efficace et pouvoir être financé, et la politique suisse des transports doit être 
intégrée dans le cadre européen. La modernisation de l’infrastructure ferroviaire est 
l’un des éléments essentiels permettant d’atteindre ces objectifs. 
Les deux axes de transit nord-sud avec les tunnels de base (du St-Gothard et du 
Loetschberg), complétés par les aménagements des voies d’accès constituent la clé 
de voûte de la NLFA. La NLFA rendra les liaisons nord-sud plus courtes, plus 
rapides et plus performantes. Dans le secteur des marchandises, elle augmentera la 
capacité et la qualité des transports et renforcera la position concurrentielle du rail. 
Dans le secteur des voyageurs, elle intégrera la Suisse dans le réseau européen à 
grande vitesse. Avec le projet de raccordement aux LGV, elle réduira considérable-

4810 
ment le temps du transit à travers la Suisse. Conjointement avec RAIL 2000, on 
appliquera un projet d’offre nationale qui, dans les conditions financières actuelles, 
garantira une offre ferroviaire optimale à toutes les régions du pays. La NLFA 
inclura notamment les cantons du Valais et du Tessin dans ce projet. 
Le transfert du trafic marchandises de la route au rail représente un autre élément 
fondamental. Selon l’art. 84 Cst. (Transit alpin), la région alpine doit être protégée 
des répercussions négatives du trafic. La loi sur le transfert du trafic précise cet 
objectif et détermine que le nombre des trajets de poids lourds effectués par la route 
à travers les Alpes doit être abaissé à 650 000 par année. Cet objectif devra être 
atteint au plus tard deux ans après l’ouverture du tunnel de base du Loetschberg. La 
NLFA est l’une des mesures-clés permettant de procéder à ce transfert. 
La politique suisse des transports est axée sur la politique européenne. Tant l’accord 
sur le transit que l’accord sur les transports terrestres impliquent la réalisation de la 
NLFA. Ces accords assurent la coordination de la politique des transports dans la 
région alpine. La limite du poids d’un camion (34 t actuellement) passera à 40 t en 
2005, ce qui provoquera simultanément le relèvement du montant de la RPLP7. Ce 
montant sera encore relevé lors de la mise en service du tunnel de base du Loetsch-
berg, mais au plus tard en 2008. Par la même occasion, la Suisse et l’UE s’accordent 
réciproquement l’accès au réseau ferroviaire. La promotion du trafic combiné vise à 
protéger la région alpine. C’est ainsi que la Suisse s’est engagée à construire la 
NLFA, alors que l’UE et, notamment, l’Allemagne et l’Italie, doivent en garantir 
l’accès nord et sud. Une partie du produit de la RPLP sera utilisée pour moderniser 
l’infrastructure ferroviaire suisse, notamment pour construire la NLFA. 
1.2.2 
NLFA 1 
Le projet NLFA comprend l’extension des axes de transit du St-Gothard et du 
Loetschberg-Simplon en tant que système global, ainsi que l’amélioration du raccor-
dement de la Suisse orientale à l’axe de transit du St-Gothard (art. 3bis, al.2, de 
l’arrêté sur le transit alpin). 
En redimensionnant le projet NLFA, on a renoncé à l’extension intégrale des axes de 
transit, les investissements NLFA financés dans un premier temps ont été inscrits à 
l’article 5bis de l’arrêté sur le transit alpin. Le projet NLFA redimensionné selon le 
projet FTP est désigné ci-après par l’expression NLFA 1. Le paquet de financement 
de la NLFA 1 englobe les tunnels de base (Loetschberg, St-Gothard, Ceneri), ainsi 
que le raccordement de la Suisse orientale à la ligne du St-Gothard (Zimmerberg, 
Hirzel, aménagements entre St-Gall et Arth-Goldau). 
Les investissements pour la NLFA 1 ont commencé au milieu des années 90. La 
ligne de base du Loetschberg sera vraisemblablement mise en service régulier en 
2007. L’ouverture de la ligne de base du St-Gothard, avec les tunnels du St-Gothard 
et du Ceneri, est prévue pour 2016. 
 
7 
Moyenne pondérée de 292,5 francs pour le trajet Bâle–Chiasso.

4811 
1.2.3 
Projet à mettre en consultation à propos du futur 
développement des grands projets ferroviaires 
Nous avons décidé de poursuivre selon le calendrier prévu la réalisation des projets 
FTP en chantier. De plus, nous souhaitons réaliser rapidement les principaux projets 
qui apportent les plus grands avantages en matière de transport. En font partie le 
tunnel de base du Ceneri et la 1re phase du raccordement aux LGV. 
Par contre, nous estimons qu’il faut prolonger la durée de réalisation des projets FTP 
non encore prêts à être mis en chantier ou éventuellement les redimensionner. En 
outre, il faudra décider des projets à réaliser en priorité et déterminer ceux qui doi-
vent être abandonnés même s’ils ont été prévus ou discutés jusqu’ici. Les décisions 
seront fondées sur le projet relevant de la politique des finances et des transports qui 
sera mis en consultation au sujet des grands projets ci-après: 
– 
Tunnel de base du Zimmerberg et tunnel de l’Hirzel (éléments de la NLFA); 
– 
2e étape de RAIL 2000; 
– 
2e phase du raccordement aux LGV: en font partie les projets en France qui 
ne sont pas prêts à être mis en chantier, ainsi que les projets en Suisse qui 
nécessitent une harmonisation approfondie avec la planification à long 
terme; 
– 
Autres projets importants sur le plan de la politique des transports tels que la 
ligne diamétrale Zurich Löwenstrasse (gare souterraine), la liaison Cornavin 
– Eaux-Vives – Annemasse (CEVA) à Genève ou la liaison Stabio-Arcisate, 
dans la mesure où ils ne peuvent pas être financés par le budget ordinaire. 
En 2007/2008, un nouveau projet ad hoc sera mis en consultation. Il servira de base 
aux décisions qui seront arrêtées ensuite à propos du futur programme de construc-
tion et fournira les bases légales nécessaires. A ce moment-là, le tunnel de base du 
Lötschberg sera en service et nous disposerons de données sur le succès du transfert 
du trafic et, notamment, sur la 1re étape de RAIL 2000. Par ailleurs, les bases de 
planification actualisées grâce à l’analyse de capacité auront été élaborées d’ici là. 
Cette procédure permet une planification soignée et coordonnée globalement dans 
les années à venir. Elle tient compte de la liquidité du fonds FTP (limite des avan-
ces): les fonds pour les projets reportés ne seront disponibles qu’à partir de 
2011/2012. 
2 
Partie spéciale 
2.1 
Analyse de capacité des axes nord-sud du réseau 
ferroviaire suisse, y compris l’avant-projet pour Uri 
L’analyse de capacité des axes nord-sud comprend, d’une part, les projets NLFA 
financés et reportés (notamment le tunnel de base du Zimmerberg et le tunnel de 
l’Hirzel) et, d’autre part, les projets de l’axe nord-sud qui ne sont ni financés ni 
définis précisément. 
Les travaux se concentreront sur les axes de transit nord-sud qui absorbent la ma-
jeure partie du transit des marchandises à travers la Suisse. Le trafic est-ouest sera 
traité dans le cadre de la deuxième étape de RAIL 2000.

4812 
Ainsi, l’analyse de capacité créera les bases pour la suite des travaux et des déci-
sions, notamment pour le projet qui sera mis en consultation en 2007/2008 à propos 
du développement futur des grands projets ferroviaires. Les études tiendront particu-
lièrement compte des points de vue de l’exploitation ferroviaire, de la politique et de 
l’économie. 
Conformément à notre arrêté du 26 juin 2002, un avant-projet sera établi pour un 
tracé souterrain «montagne long fermé» dans le canton d’Uri et offrira des bases 
permettant de comparer ce tracé aux autres. 
L’analyse des capacités se limite aux axes de transit nord-sud selon le tracé figurant 
dans le plan sectoriel d’AlpTransit. Les autres tracés tels que Aoste – Martigny, la 
variante du Splügen ou celle du Seelisberg ne sont pas pris en compte, car ils ont 
déjà été rejetés auparavant. En effet, ils sont moins appropriés que la conception 
«réseau» (tunnels du Loetschberg, du St-Gothard et du Ceneri). 
2.1.1 
Avant-projet dans le canton d’Uri 
Tous les tronçons du projet NLFA conformément à l’art. 3bis de l’arrêté sur le transit 
alpin du 4 octobre 1991 sont planifiés. Pour qu’on puisse disposer d’une sécurité de 
planification suffisante et exclure les impondérables, on a amené les planifications 
jusqu’au stade de l’avant-projet. 
Dans le canton d’Uri, on a prévu soit un tracé par le fond de la vallée de la Reuss 
(variante vallée), soit la variante montagne uranaise. Tous les projets partent d’un 
portail du tunnel de base du St-Gothard dans la zone Altdorf/Amsteg et d’un tracé à 
ciel ouvert sur environ 2 km entre le St-Gothard et le tunnel de l’Axen. Ce n’est 
qu’après l’étude de faisabilité d’un contournement du fond de la vallée de la Reuss 
que de nouvelles ébauches de solution sont apparues, avec un tunnel de base prolon-
gé et des boucles de liaison entre la NLFA et l’ancienne ligne à Uri Nord et Uri Sud. 
Ces boucles raccorderont la région d’Uri au trafic NLFA longues distances. Par 
ailleurs, elles permettront de dévier un train en difficulté et de le conduire hors du 
tunnel vers l’ancienne ligne, ce qui garantira la fluidité du trafic dans le tunnel et 
augmentera la sécurité du système. 
Comme pour les autres tronçons dans le périmètre de la NLFA, des planifications au 
niveau de l’avant-projet seront aussi élaborées pour ce «nouveau» tronçon de l’axe 
nord-sud. Les travaux comprendront notamment des sondages géologiques et un 
rapport d’impact environnemental du degré 2. 
2.1.2 
Etudes de planification dans le périmètre NLFA en 
dehors du canton d’Uri 
On renonce à actualiser les avant-projets pour les sections entre la vallée de la Kan-
der et celle du Rhône (axe du Loetschberg) et entre Arth-Goldau et Lugano (axe du 
St-Gothard). Dans des cas spéciaux (p.ex. Felderboden), on pourrait ordonner néan-
moins des études approfondies. Pour le reste, il existe les avant-projets de 1994. Ils 
sont certes dépassés sur le plan de l’exécution technique (pas de plans numériques 
par exemple), mais ils sont tout à fait au point en ce qui concerne le tracé horizontal 
et vertical et, partant, les éléments à incidences géographiques. Une mise à jour des

4813 
plans existants n’est pas judicieuse, car ils seraient périmés d’ici à la période de 
réalisation prévue. L’actualisation des avant-projets ne sera organisée qu’au moment 
où les projets correspondants seront financés. 
2.1.3 
Etudes de planification concernant les tronçons 
d’accès à la NLFA 
L’art. 9 de l’arrêté sur le transit alpin dispose que les tronçons d’accès à la NLFA 
soient équipés lors de la mise en exploitation des NLFA. L’expérience montre que 
l’on accorde une grande attention à ces tronçons quant à leur capacité, aux temps de 
parcours, aux genres des trains et à la structuration de l’offre. Il y a donc lieu, pour 
les axes de transit, de procéder à une analyse détaillée d’une frontière à l’autre selon 
des critères ferroviaires, économiques et politiques, et de l’harmoniser avec les 
études en vue de la deuxième étape de RAIL 2000. Les insuffisances de capacités 
reconnues devront y figurer, ainsi qu’une liste des mesures proposées, classées par 
ordre de priorité sur les axes de transit nord-sud. Les améliorations des liaisons avec 
l’étranger, à savoir avec l’Allemagne (cf. ch. 2.1.3.1) et l’Italie (cf. ch. 2.1.3.2) 
devront en outre être évaluées. 
C’est uniquement après le projet mis en consultation en 2007/2008 que l’on précise-
ra les autres projets de l’axe nord-sud qui seront financés et réalisés. A ce moment-
là, le Parlement et, éventuellement, le peuple décideront des ouvrages à construire et 
de leur date de réalisation. Le financement des projets à réaliser devra aussi être 
réglé. 
Si les études de planification révèlent qu’il est urgent de prendre certaines mesures à 
court terme, il faudra examiner si celles-ci pourront être financées dans le cadre du 
projet mis en consultation à propos du futur développement des grands projets 
ferroviaires, par le budget ordinaire ou par le futur financement qui sera adopté pour 
les infrastructures de transport des agglomérations. 
2.1.3.1 
Raccordements nord 
Le 6 septembre 1996, la Suisse et l’Allemagne ont signé à Lugano une convention 
relative à la garantie de la capacité d’accès nord à la NLFA8. Dans ce document, les 
deux pays s’engagent à prendre les mesures nécessaires pour garantir la capacité de 
l’infrastructure ferroviaire au-delà de la frontière. Ils créeront ainsi les conditions 
permettant un trafic ferroviaire performant en vue de la NLFA. 
La convention se base sur le principe de la territorialité, chaque pays étant compé-
tent pour planifier et réaliser les projets sur son propre territoire. Un comité directeur 
assure la coordination. 
Le nœud de Bâle (accès par la ligne du Rhin supérieur Karlsruhe–Fribourg-en-
Brisgau–Bâle) constitue le portail principal de la ligne d’accès nord à la NLFA, pour 
le trafic marchandises comme pour le trafic voyageurs. Pour la région de Bâle 
notamment, des études plus approfondies sont nécessaires pour la régulation du 
 
8 
RS 0.742.140.313.69. Approuvée par l’Assemblée fédérale le 3 mars 1998, entrée en 
vigueur le 2 juin 1998 suite à un échange de notes.

4814 
trafic (contournement du haut Rhin). Un comité de pilotage trinational (D, F, CH) a 
été institué pour planifier ces travaux à long terme. Sa première réunion a eu lieu en 
juin 2004. Les axes Zurich–Stuttgart et Zurich–Munich serviront de lignes régiona-
les de délestage pour le trafic marchandises tout en reliant la Suisse orientale au 
réseau ferroviaire européen à grande vitesse. 
2.1.3.2 
Raccordements sud 
En 1999, la Suisse a conclu avec l’Italie une convention bilatérale sur la coordina-
tion de la planification à long terme de l’infrastructure ferroviaire. Cette convention 
est entrée en vigueur le 18 mai 20019. Il s’agit d’un accord-cadre qui réglemente la 
planification de l’infrastructure ferroviaire transfrontalière nécessaire, notamment 
des lignes d’accès sud de la NLFA. 
Les objectifs visés pour le trafic marchandises sont les suivants: 
– 
assurer les capacités nécessaires sur les lignes d’accès à la NLFA afin de 
pouvoir transférer les marchandises de la route au rail; 
– 
délester le nœud de Milan grâce à des contournements par l’est et par 
l’ouest; 
– 
construire et relier de nouveaux terminaux à Novare (Vercelli) et à l’est de 
Milan (Treviglio). 
En ce qui concerne le trafic des voyageurs, l’accent est mis sur les liaisons rapides 
nord-sud (St-Gothard et Loetschberg) entre les zones d’agglomération, ainsi que sur 
le raccordement de la Suisse à l’aéroport de Malpensa (Milan). 
L’accord conclu avec l’Italie repose aussi sur le principe de la territorialité; un 
comité de pilotage coordonne les travaux. Quatre groupes de travail lui sont soumis, 
eux-mêmes composés de représentants du Ministère italien des transports, de 
l’Office fédéral des transports (OFT), ainsi que des gestionnaires d’infrastructure 
italiens et suisses. Un des quatre groupes travaille sur la circulation routière. La 
délégation suisse est conduite par l’Office fédéral des routes (OFROU). Ces groupes 
entreprennent les démarches nécessaires pour atteindre les objectifs mentionnés plus 
haut. Les deux pays s’informent réciproquement de leurs projets à court, moyen et 
long terme, et coordonnent leurs travaux. 
Pour les tronçons du Simplon et à Luino, les gestionnaires d’infrastructure ont prévu 
contractuellement des mesures à court et à long terme relatives à des plates-formes 
communes. Sur les lignes Loetschberg–Simplon–Milan et St-Gothard–Novare, les 
profils seront élargis, les croisements portés de 450m à 600m et des mesures de 
sécurité telles que des passages sous voie réalisées. Les travaux se poursuivent 
régulièrement et dans les délais. Ainsi, les deux pays disposeront de l’infrastructure 
nécessaire lors de la mise en exploitation des tunnels de base du Loetschberg (en 
2007) et du St-Gothard (en 2015). S’agissant de la planification à long terme, les 
deux pays ont élaboré des études préliminaires concernant plusieurs nouvelles 
variantes pour les accès sud à l’axe du St-Gothard. La Suisse a étudié le corridor 
Lugano – Chiasso et l’Italie le corridor Cadenazzo – Luino/Varese. L’OFT informe 
régulièrement les cantons sur l’état des travaux. 
 
9 
RO 2003 1611

4815 
2.2 
Mise en réserve des terrains pour le tracé des tron-
çons NLFA reportés 
2.2.1 
Problématique 
L’échelonnement de la construction de la NLFA, notamment le principe de différer 
la construction des tronçons en dehors du tunnel de base, pose la question de savoir 
comment rendre juridiquement contraignants les tracés approuvés par la décision du 
Conseil fédéral du 15 mars 1999 et intégrés au plan sectoriel AlpTransit. 
Il s’est avéré que le principal instrument d’aménagement du territoire à disposition 
de la Confédération qu’est le plan sectoriel AlpTransit ne suffit pas à empêcher que 
le projet soit désavantagé du point de vue de la construction des futurs nouveaux 
tronçons ou subisse d’autres inconvénients. Les cantons et les communes sont cer-
tainement appelés, respectivement au niveau du plan directeur et du plan 
d’affectation, à prendre en compte les inscriptions au plan sectoriel AlpTransit de la 
Confédération qui concerne l’aménagement du territoire et à les intégrer dans leurs 
propres planifications. Il s’agit d’un processus de longue haleine qui n’a pas encore 
été installé partout. 
La législation ferroviaire offre des instruments insuffisants pour résoudre les pro-
blèmes qui se présentent en l’occurrence. Conformément à l’art. 18n de loi du 
20 décembre 1957 sur les chemins de fer10, l’autorité de surveillance peut détermi-
ner des zones réservées pour les futures constructions et installations ferroviaires. 
Cependant, la décision définissant une zone réservée est caduque au plus tard cinq 
ans après; ce délai peut être prolongé de trois ans au plus. Si la réservation d’une 
zone devient caduque, il est possible de créer une nouvelle zone couvrant en tout ou 
en partie le périmètre de l’ancienne. 
La fixation de zones réservées se fait par une procédure analogue à la procédure 
d’approbation des plans régie par le droit ferroviaire qui garantit les droits des par-
ties. Les propriétaires fonciers et les communes concernés peuvent exercer leurs 
droits (droit d’opposition, droit de recours). Vu la durée de la réservation des tron-
çons d’accès et de liaison entre les tunnels de base et les risques liés à la procédure, 
les zones réservées ne permettent donc que partiellement d’obtenir une sécurité 
juridique durable. 
L’instrument de l’alignement visé à l’art. 18e de la loi du 20 décembre 1957 sur les 
chemins de fer est également inapproprié. Les plans du projet de mise à l’enquête 
doivent être approuvés pour qu’il puisse fonctionner. Cette condition n’est pas 
remplie avec l’approbation de l’avant-projet par le Conseil fédéral. 
Même si les zones réservées ne permettent pas de couvrir toute la période qui nous 
sépare de la réalisation de la NLFA, leur fixation, fondée sur la base juridique 
actuelle, est la mesure immédiate qu’il faut viser. Vu les restrictions d’utilisation 
qu’entraîne une zone réservée, il faut toutefois s’attendre à un grand nombre 
d’oppositions et à une procédure de longue durée. De plus, il faut tenir compte du 
fait que, conformément à la jurisprudence du Tribunal fédéral un blocage de 
l’usufruit à partir d’une durée d’environ 8 ans équivaut de fait à une expropriation 
matérielle et est donc indemnisable. 
 
10 
RS 742.101

4816 
2.2.2 
Ebauche de solution 
Afin d’éviter, après la caducité des zones réservées, des désavantages de construc-
tion ou autres qui pourraient être onéreux, la Confédération ou les entreprises de 
chemin de fer ou maîtres d’ouvrage mandatés doivent, en cas de besoin, être investis 
de la compétence d’acquérir les terrains réservés par le Conseil fédéral le 15 mars 
1999 et inscrits au plan sectoriel AlpTransit conformément à l’art. 8bis de l’arrêté sur 
le transit alpin du 4 octobre 199111. Les fonds nécessaires à ces acquisitions ne sont 
pas compris dans les crédits FTP actuels. 
Les vérifications des maîtres d’ouvrage effectuées sur mandat de l’OFT ont fait 
apparaître, au St-Gothard, un besoin d’environ 60 millions de francs pour l’acquisi-
tion de tous les terrains requis par les ouvrages AlpTransit des tronçons NLFA 
initiaux12 (notamment les traversées des vallées de Felderboden, Claro, Preonzo, 
Gnosca et Magadino) et d’environ 30 millions de francs au Loetschberg (notamment 
les installations nord et sud de chargement des automobiles). 
Comme ces montants correspondent aux coûts maxima d’une acquisition complète 
de gré à gré et qu’il ne sera pas nécessaire de les engager entièrement, il y a lieu 
d’allouer d’abord une partie des fonds pour la période précédant la décision sur 
l’aménagement des axes nord-sud du réseau ferroviaire suisse. On considère que 
10 millions suffiront pour le St-Gothard et 5 pour le Loetschberg. 
Nous demandons donc un crédit de 15 millions de francs en vue de l’achat des 
terrains du tracé ou pour les indemnités à payer dans les cas d’expropriation (p. ex. 
la fixation de zones réservées par la Confédération ou la mise en œuvre du plan 
sectoriel de la Confédération au niveau des plans d’affectation communaux) ainsi 
que pour l’optimisation des bases de planification nécessaires (plans des zones 
réservées). 
La mise en réserve des terrains du tracé est capitale pour l’exécution du projet. Si 
elle est négligée, il en résultera des retards inutiles dans les travaux ainsi que des 
surcoûts tout aussi inutiles au détriment des projets d’aménagement des axes nord-
sud du réseau ferroviaire suisse. 
2.3 
Rentabilité des aménagements des axes nord-sud du 
réseau ferroviaire suisse 
Le crédit pour l’analyse de capacité comprend aussi le calcul de la rentabilité des 
investissements. L’étude de rentabilité donnera des indications sur le trafic ferro-
viaire sur l’axe nord-sud avec ou sans aménagements selon l’analyse. Elle devra 
notamment comparer les coûts (supplémentaires) et les produits (supplémentaires) 
qui résulteront d’une nouvelle infrastructure ferroviaire. 
 
11 
RS 742.104 
12 
Saint-Gothard: double voie entre Arth-Goldau et Lugano Loetschberg: double voie entre 
Heustrich et la vallée du Rhône, y compris le chargement des automobiles

4817 
2.4 
Crédit pour une analyse de capacité des axes nord-
sud du réseau ferroviaire suisse 
Les dépenses suivantes suivants seront financées par le crédit de planification: 
Conditions-cadres/programme stratégique d’offre et d’exploitation 
– 
les études indépendantes des caractéristiques du transport par le rail (par 
rapport au trafic routier, aérien, et fluvial) dans les années 2020–2030 en 
tenant compte des études suisses et européennes existantes (prévisions); 
– 
la coordination du programme et des projets de la 2e étape de RAIL 2000 en 
collaboration avec les CFF. 
Avant-projet dans le canton d’Uri: 
– 
l’élaboration d’un avant-projet pour le tracé NLFA entre Felderboden et la 
jonction souterraine dans le tunnel de base du St-Gothard, y compris les liai-
sons avec l’ancienne ligne à Felderboden et dans la région de Fluëlen, y 
compris les études géologiques nécessaires (avant-projet de la variante 
souterraine) 
Etudes de planification: 
– 
l’analyse des flux de circulation sur les axes de transit d’une frontière à 
l’autre (y compris sur les tronçon reportés de la NLFA) aux points de vue 
ferroviaire, économique et politique, compte tenu des caractéristiques tirées 
des prévisions; 
– 
la mise en évidence des mesures prises sur les axes nord-sud du réseau fer-
roviaire suisse pour la suite de l’offre qualitative et quantitative (capacité, 
temps de parcours, offre, rentabilité, etc.) et l’établissement d’une liste de 
priorités (liste de projets); 
– 
l’évaluation des améliorations des liaisons avec l’étranger, à savoir avec 
l’Allemagne (zone de Bâle, contournement du haut Rhin) et l’Italie (raccor-
dements sud des axes du St-Gothard et du Loetschberg-Simplon). 
Analyses, rapports intermédiaires: 
– 
la mise en valeur des études de planification et des analyses; 
– 
l’établissement de listes de priorités pour les travaux à réaliser, l’élaboration 
de bases pour le projet qui sera mis en consultation à propos du développe-
ment futur des grands projets ferroviaires; 
– 
l’étude du système de financement des aménagements de l’axe nord-sud du 
réseau ferroviaire suisse après le FTP, c’est-à-dire après l’expiration des 
délais fixés à l’article 196, ch. 3, al. 4 et 5, Cst.; 
– 
les ressources de l’OFT. 
Le crédit demandé pour l’analyse de capacité s’élève à 24 millions de francs: 
Conditions-cadres/projet d’offre 
stratégique et d’exploitation 
 2 mil. de francs 
(indications des CFF, 
de BLS AT, de l’OFT) 
Avant-projet «tracé souterrain» 
11 mil. de francs 
(indication d’ATG, 
réduite par l’OFT)

4818 
Etudes de planification flux de 
trafic/capacités 
 2 mil. de francs 
(expérience de l’OFT) 
Etudes de planification lignes 
d’accès/étranger 
 5 mil. de francs 
(indication des CFF) 
Evaluations, rapports intermédiaires, 
y compris les ressources de l’OFT 
 4 mil. de francs 
(estimation de l’OFT) 
Selon le ch. 6.1, le crédit sera financé par le fonds FTP. 
2.5 
Crédit de financement de la mise en réserve 
des terrains du tracé 
Le crédit de financement de l’acquisition des terrains du tracé des tronçons NLFA 
reportés couvrira les frais des indemnités payables en raison des interventions liées 
au droit d’expropriation (p. ex. l’interdiction de construire sur la base de la fixation 
des zones réservées ou d’obligations imposées aux propriétaires fonciers dans le 
plan d’affectation communal, dans le cadre de la mise en œuvre du plan sectoriel 
AlpTransit), les dépenses d’acquisition de terrains de gré à gré en vue de les réserver 
pour les futurs aménagements des axes nord-sud du réseau ferroviaire suisse ainsi 
que les coûts d’élaboration des bases de planification (zones réservées). 
Le crédit demandé s’élève à 15 millions de francs et se présente comme suit: 
Axe du St-Gothard 
10 millions de francs 
Axe du Loetschberg 
 5 millions de francs 
Le total de 15 millions de francs correspond à environ un sixième des coûts estimés 
par les maîtres d’ouvrages d’AlpTransit pour l’acquisition des terrains requis pour 
construire les tronçons différés de la NLFA. 
3 
Conséquences 
3.1 
Conséquences sur l’effectif du personnel 
de la Confédération 
La Confédération a la charge d’assurer la surveillance et le contrôle du projet de 
NLFA. L’exécution en est confiée à l’OFT. Actuellement, ce dernier dispose de 
16 postes pour les tâches exigeantes de direction du projet, de gestion de la sécurité, 
de gestion du fonds et de controlling par les autorités. L’équipe est aidée par des 
experts externes et internes. Les travaux de planification de l’analyse de capacité 
représentent un surcroît de travail pour l’OFT dont l’effectif actuel ne lui permet pas 
de faire face. Il lui faut donc un poste supplémentaire, qui sera financé à partir du 
crédit des études relatives à l’analyse de la capacité. Ces ressources couvriront le 
traitement des projets NLFA et le suivi du projet de l’analyse de la capacité par la 
Confédération.

4819 
3.2 
Conséquences financières 
Les dépenses pour l’analyse de la capacité et la mise en réserve du tracé seront 
financées par le fonds FTP. Ce fonds est alimenté par des sources financières spécia-
les, ces prélèvements constituent donc une opération blanche pour le compte finan-
cier de la Confédération. 
Comme les fonds qu’il est proposé d’allouer pour les analyses de capacité seront 
utilisés exclusivement pour des travaux de planification, il n’en résultera pas de 
coûts subséquents pour l’exploitation et les amortissements, comme c’est le cas pour 
la réalisation de projets d’infrastructure. L’acquisition des terrains pour garantir le 
tracé ne comporte pas non plus de risques financiers, parce que la propriété foncière 
ne perd pas de sa valeur et qu’elle pourrait être vendue à nouveau à tout moment. 
3.3 
Conséquences sur le plan de l’informatique 
Les travaux de planification de l’analyse de la capacité peuvent être réalisés sans 
nouvel équipement informatique. 
3.4 
Conséquences pour les cantons 
Les cantons ne participent pas au financement des travaux de planification de 
l’analyse de la capacité, de sorte qu’ils n’ont pas à supporter de surcharge financière. 
Les cantons directement concernés participeront aux travaux de planification. Ils 
siègeront aux délégations des autorités et seront informés en permanence de l’état 
d’avancement des travaux. Ils pourront, eux-mêmes ou par le biais de leurs services 
spécialisés, faire valoir leur position et collaborer. Il n’existe pas de droit pour eux à 
être indemnisés par la Confédération. 
3.5 
Conséquences pour l’économie nationale 
En relation avec l’analyse de la capacité, l’OFT donnera divers mandats externes. 
Ces investissements créeront des emplois supplémentaires et maintiendront ceux qui 
existent déjà. 
4 
Programme de la législature 
Le projet est annoncé sous l’ancien titre NLFA 2 dans le rapport sur la planification 
de la législature 2003–2007 (FF 2004 1082).

4820 
5 
Rapports avec le droit européen 
Les présents arrêtés fédéraux sont harmonisés avec le droit européen. Ils libèrent des 
fonds pour compléter la planification de la NLFA, telle qu’elle est prévue par 
l’accord sur le transit et par l’accord sur les transports terrestres, et correspondent à 
la politique des réseaux de transports de l’Union Européenne. 
6 
Bases légales 
6.1 
Constitutionnalité et légalité 
Les présents arrêtés fédéraux se basent sur la Constitution fédérale et sur l’arrêté 
fédéral relatif à la construction de la ligne ferroviaire suisse à travers les Alpes 
(arrêté sur le transit alpin). 
La Constitution fédérale contient plusieurs dispositions pertinentes pour la NLFA. 
L’art. 81 Cst. confère à la Confédération la compétence, dans l’intérêt du pays ou 
d’une grande partie de celui-ci, de réaliser des travaux publics aux frais de la Confé-
dération, ou d’encourager leur réalisation. L’art. 84 Cst. déclare que le trafic de 
transit des marchandises transalpin s’effectue par le rail, l’art. 87 Cst. attribue à la 
Confédération la compétence de légiférer sur les chemins de fer et l’art. 167 attribue 
à l’Assemblée fédérale le pouvoir de décider des dépenses de la Confédération. 
L’art. 196, ch. 3, Cst. régit les grands projets ferroviaires de la Confédération. L’al. 3 
énonce que le financement de ces projets est assuré par un fonds juridiquement 
dépendant de la Confédération doté d’une comptabilité propre. L’al. 4 prévoit que 
l’Assemblée fédérale alloue les fonds nécessaires à la réalisation des grands projets 
ferroviaires au moyen de crédits d’engagement. Le Conseil fédéral approuve les 
étapes de la construction et détermine le calendrier. 
Le message du 26 juin 1996 concernant la réalisation et le financement de 
l’infrastructure des transports publics indique, au titre «Implications entre le projet 
actuel des NLFA et le nouveau projet», que la construction des lignes d’accès aux 
tunnels de base est provisoirement renvoyée à des jours meilleurs, mais que cela 
n’équivaut pas à une renonciation définitive: les tracés en question ont été réservés 
dans la planification, mais la décision sur une éventuelle extension de la NLFA a été 
reportée. La nouvelle version de l’arrêté sur le transit alpin garantit du point de vue 
de la planification que les parties différées des projets de construction pourront être 
réalisées plus tard. L’arrêté fédéral sur le transit alpin contient donc des dispositions 
qui concernent uniquement la NLFA 1, mais aussi des dispositions qui vont au-delà. 
La NLFA est décrite de la manière suivante dans l’art. 3bis de l’arrêté sur le transit 
alpin: le projet de la NLFA vise à faire de la Suisse une plaque tournante du trafic 
voyageurs européen à haute vitesse. Les derniers progrès technologiques seront 
appliqués à sa réalisation. Il prévoit l’aménagement des lignes de transit du Saint-
Gothard et du Loetschberg–Simplon en tant que système global et l’amélioration du 
raccordement de la Suisse orientale à l’axe du Saint-Gothard. Son exécution doit 
mettre en œuvre en permanence les progrès de la technologie ferroviaire. Cette 
définition de la NLFA prouve qu’elle est un projet global qui doit être adapté au 
progrès.

4821 
Les investissements financés de la NLFA (NLFA 1) sont énumérés à l’article 5bis de 
l’arrêté. L’art. 8bis, al. 2, précise que la réalisation et le financement des projets qui 
ne sont pas mentionnés à l’art. 5bis sont régis par des arrêtés fédéraux de portée 
générale distincts. Cette disposition est la suite logique de la mention que fait le 
message concernant la réalisation et le financement de l’infrastructure des transports 
publics des lignes de la NLFA initiale différées provisoirement. 
Dans notre arrêté du 26 juin 2002, nous avons exercé notre compétence et fixé le 
calendrier de la NLFA (art. 196, ch. 3, al. 4, Cst.). Nous avons décidé d’inscrire au 
plan sectoriel AlpTransit le tracé souterrain de la NLFA dans le canton d’Uri et d’en 
faire faire un avant-projet. En même temps, nous avons chargé le DETEC d’élaborer 
des bases de décision pour la période après 2020 en vue de l’éventuelle poursuite 
des projets FTP, y compris les lignes différées de la NLFA. Les fonds destinés à 
l’élaboration de ces bases de décisions sont demandés par le présent message. 
Nous avons pris cette décision en étant conscients que les préparatifs d’amé-
nagement, d’ordre juridique, financiers et de construction des aménagements des 
axes nord-sud du réseau ferroviaire suisse prendraient jusqu’à dix ans. Il s’agit 
maintenant de préparer les bases de ces projets, afin que les résultats des études 
puissent être utilisés pour le projet mis en consultation en 2007/2008 et soient dis-
ponibles assez tôt en vue des décisions qui seront prises ultérieurement sur les amé-
nagements des axes nord-sud. 
En raison de ces considérations, le crédit d’études et le crédit de financement de 
l’acquisition des terrains des tronçons reportés de la NLFA seront prélevés sur le 
FTP. Le financement et les aménagements des axes nord-sud du réseau ferroviaire 
suisse, conformément à l’art. 8bis, al. 2 de l’arrêté sur le transit alpin, exigeront un 
arrêté fédéral à part. 
6.2 
Forme de l’acte normatif 
Selon l’art. 196, ch. 3, al. 4, Cst. en liaison avec l’article 16 de l’arrêté sur le transit 
alpin, l’Assemblée fédérale alloue les crédits d’engagement nécessaires au moyen 
d’arrêtés fédéraux simples. 
Les deux demandes de crédit soumises aux délibérations du Parlement et à la vota-
tion correspondent à la forme d’acte normatif prescrite, à savoir l’arrêté fédéral 
simple. 
Selon l’art. 196, ch. 3, al. 4 Cst., le Conseil fédéral approuve les étapes de la cons-
truction des grands projets ferroviaires et détermine leur calendrier. Par sa décision 
du 26 juin 2002, il a chargé le DETEC d’optimiser le tracé dans le canton d’Uri et de 
réexaminer les lignes différées de la NLFA. 
Les présents projets d’arrêtés fédéraux appliquent la décision du Conseil fédéral du 
26 juin 2002. 
Comme il s’agit d’arrêtés fédéraux simples, ils ne sont pas sujets au référendum. 
L’arrêté fédéral sur le crédit pour une analyse de capacité des axes nord-sud du 
réseau ferroviaire suisse est soumis au frein aux dépenses conformément à l’art. 159, 
al. 3, Cst.

4822 
6.3 
Commentaires 
6.3.1 
Arrêté fédéral sur un crédit pour l’analyse de capaci-
té des axes nord-sud du réseau ferroviaire suisse 
Art. 1 
Cette disposition fixe le montant du crédit à prélever sur le fonds FTP. Les explica-
tions se trouvent au ch. 2.5. 
Art. 2 
En tant qu’arrêté de financement, l’arrêté fédéral n’est pas sujet au référendum. 
6.3.2 
Arrêté fédéral sur le financement de l’acquisition 
des terrains du tracé des tronçons NLFA reportés 
Art. 1 
Cette disposition fixe le montant du crédit à prélever sur le fonds FTP. Les explica-
tions se trouvent au ch. 2.6. 
Art. 2 
En tant qu’arrêté de financement, l’arrêté fédéral n’est pas sujet au référendum.

4823 
Annexes 
Annexe 1: 
Analyse de la capacité: axes de transit 
Annexe 2: 
Analyse de la capacité: aperçu 
Annexe 3: 
Simulation du fonds selon le message sur les modifications du finan-
cement des projets FTP 
Annexe 4: 
Financement selon le message sur les modifications du financement 
des projets FTP

4824 
Annexe 1 
Analyse de capacité: axes de transit 
 
Légende: 
 
Lignes de transit des axes du Loetschberg et du Simplon 
 
Lignes de transit des axes du St-Gothard et du Ceneri 
 
Zones frontalières à étudier 
□ 
Avant-projet Uri

4825 
Annexe 2 
Analyse de la capacité: aperçu 
Décision du Conseil fédéral: 
 
- 
Prévision: conditions de circu-
lation après 2020 
 
- 
Flux de circulation nord-sud 
axes de transit 
 
- 
Etudes de faisabilité pour 
l’augmentation des prestations : 
o 
Dans le périmètre de la 
NLFA (Loetschberg et St-
Gothard) 
o 
Tronçons d’accès au péri-
mètre de la NLFA 
o 
Liaisons avec l’étranger 
(contournement de Bâle, 
Lugano – Chiasso, Bellin-
zone – Luino, Iselle – Do-
modossola) 
 
- 
Uri : avant-projet montagne 
long 
 
- 
Mise en réserve des terrains 
du tracé 
 
 
Marche à suivre 
 
- 
L’examen porte sur les axes 
nord sud : 
o 
Bâle/Vallorbe/Genève – 
Domodossola 
o 
Bâle/Singen/Bregenz – 
Chiasso/Luino 
 
- 
Conditions-cadres pour le 
trafic ferroviaire 2020 : 
o 
Prévisions marchandises et 
voyageurs 
o 
Types de trains 
o 
Trains mixtes 
 
- 
Analyse du réseau actuel à 
l’aide d’une méthode scientifi-
que : Résultat : capacités in-
suffisantes 
 
- 
Produit : 
o 
Mesures 
o 
Liste des projets etc.

4826 
Annexe 3 
Simulation du fonds selon le message sur les modifications du 
financement des projets FTP 
Avances vs limite des avances
Etat: 17.06.2004
0
1'000'000
2'000'000
3'000'000
4'000'000
5'000'000
6'000'000
7'000'000
8'000'000
9'000'000
10'000'000
C
C
C
C
C
C
I
B
PF PF PF
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Valeurs en milliers de francs
Avances pour le fonds (y c. projets à réaliser)
Avances pour le fonds (projets engagés + 1ère phase raccordement LGV)
Limite des avances (nominale)
Remboursement des avances
Recettes disponibles après remboursement des avances
 
Source: simulation du Fonds OFT, calculs OFT

4827 
Annexe 4 
Financement du fonds selon le message sur les modifications du 
financement des projets FTP 
RPLP
(2/3)
Impôt huiles minérales
(max. 25% NLFA)
TVA
(1/1000)
Marché des capitaux
NLFA
Rail 2000
LGV
Réduction bruit
Avances
(max. 8,1 x mrd)
Fonds FTP
30,5 mrd

4828

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message sur l'analyse de la capacité des axes nord-sud du réseau ferroviaire suisse et la
garantie du tracé des tronçons NLFA reportés
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2004
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
39
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
00.057
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
05.10.2004
Date
Data
Seite
4803-4828
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Pagina
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10 137 986
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