ch_vb · 84.491 · 1985-03-22 · de


22. März 1985 
N
747
Interpellation Iten
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 20. Februar 1985
Risposta scritta del Consiglio federale del 20 febraio 1985
Rapport écrit du Conseil fédéral du 20 février 1985
1. Non esistono veri problemi tecnici nell'esercizio della
galleria stradale del San Gottardo. La stessa è aperta al
traffico da oltre 4 anni; è stata percorsa da oltre 13 milioni di
veicoli; e la chiusura per difetti agli impianti tecnici non ha
superato, in media, un'ora all'anno.
2. La galleria del San Gottardo è tuttora la galleria del suo
genere più lunga del mondo. Taluni suoi impianti sono
prototipi. È pertanto chiaro che si abbia dovuto provvedere a
qualche perfezionamento o ampliamento. Finora nessun
impianto è stato sostituito. Si prospetta tuttavia la sostitu-
zione di trasformatori raffreddati mediante PCB e degli
analoghi condensatori, poiché il mezzo raffreddante può
produrre, ad alte temperature in caso d'incendio, dei gas
estremamente tossici. In ossequio alla nuova legge sulla
protezione dell' ambiente questo rischio è da eliminare il più
presto possibile.
3. Gas derivanti dalla combustione nei motori che possono
essere nocivi in forti concentrazioni, come CO, vengono
costantemente contenuti entro i limiti di concentrazione
ammissibili mediante appropriata ventilazione. Misure effet-
tuate dall'INSAI ne hanno dato la conferma.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bun-
desrates befriedigt.
#ST# 84.491
Interpellation Iten
Vernehmlassungsverfahren.
Staatspolitische Bedeutung
Procédure de consultation. Portée politique
Wortlaut der Interpellation vom 17. September 1984
1. Im Zusammenhang mit der vom Bundesrat durchgeführ-
ten Vernehmlassung über Tempo 100/80 stellt sich, ange-
sichts von Äusserungen von Mitgliedern der Landesregie-
rung, die grundsätzliche Frage nach der staatspolitischen
Bedeutung von Vernehmlassungsverfahren in der schweize-
rischen Demokratie. Ich frage deshalb den Bundesrat, wel-
che Bedeutung den von ihm angeordneten Vernehmlas-
sungsverfahren grundsätzlich zukommt.
2. Aufgrund der Äusserungen einzelner Mitglieder des Bun-
desrates, die Ergebnisse des damals noch laufenden Ver-
nehmlassungsverfahrens über Tempo 100/80 würden die
Landesregierung nur dann beeinflussen, wenn eine grosse
Mehrheit der Stellungnahmen die vom Bundesrat in Erwä-
gung gezogenen Massnahmen ablehnt, ist offenzulegen,
nach welchen Grundsätzen der Bundesrat in einem Ver-
nehmlassungsverfahren eingegangene 
Stellungnahmen
auswertet.
3. Noch während der Dauer des Vernehmlassungsverfah-
rens wurde durch einzelne Mitglieder der Landesregierung
der Begriff «grosse Mehrheit» in die Diskussion gebracht.
Dieser Begriff einer qualifizierten Mehrheit war unserer
Demokratie bis heute fremd. Es drängt sich deshalb die
Frage auf, woher dieser Begriff stammt und auf welche
gesetzliche Grundlage er sich abstützt.
4. Bezieht sich diese qualifizierte Mehrheit auf die Anzahl
der eingelangten Stellungnahmen, auf die Anzahl der Kan-
tone bzw. Parteien und Verbände oder auf die Anzahl der
Menschen, die in diesen Kantonen wohnen oder hinter
diesen Parteien bzw. Verbänden stehen?
5. Wie sollen es die zur Stellungnahme aufgerufenen Kan-
tonsregierungen, Parteien und Verbände verstehen, wenn
Mitglieder der Landesregierung noch im Laufe des Ver-
nehmlassungsverfahrens öffentlich verlautbaren, die Ergeb-
nisse der Vernehmlassung würden den Bundesrat höchst-
wahrscheinlich nicht bei seiner Entscheidung beeinflussen?
6. Rechnet der Bundesrat bei der Beurteilung der Akzep-
tanz eines von ihm in Aussicht genommenen Beschlusses
auch die Unterschriftenzahl einer zum gleichen Thema
angelaufenen Volksinitiative hinzu?
7. Erachtet es der Bundesrat für die Beurteilung der Akzep-
tanz eines vom ihm in Aussicht genommenen Beschlusses
auch die in den Massenmedien publizierten Ergebnisse von
Meinungsumfragen als erheblich?
Wenn ja, welche wissenschaftlichen Minimalerfordernisse
haben solche Meinungsumfragen zu erfüllen?
8. Welchen politischen Stellenwert geniessen «Briefe an
den Bundesrat», die von Parlamentariern unterzeichnet
werden?
Texte de l'interpellation du 17 septembre 1984
1. En rapport avec la consultation que le Conseil fédéral a
ordonnée au sujet des vitesses maximales 100/80 se pose la
question fondamentale de la portée dans la démocratie
suisse des procédures de consultation sur le plan de la
politique générale, compte tenu des déclarations faites par
des membres du gouvernement. Je demande donc au Con-
seil fédéral quelle portée de principe il attribue agx procé-
dures de consultation qu'il organise.
2. Les critères en vertu desquels le Conseil fédéral évalue et
apprécie les réponses aux procédures de consultation doi-
vent être rendus publics, certains des membres de cette
autorité ayant fait des déclarations aux termes desquelles
les résultats de la procédure de consultation (alors en cours)
sur les vitesses 100/80 n'exerceraient d'influence sur le
gouvernement que si les mesures qu'il envisageait à l'épo-
que étaient mal accueillies dans la majeure partie des ré-
ponses.
3. Avant même que la procédure de consultation ne soit
arrivée à son terme, quelques membres du Conseil fédéral
ont introduit dans la discussion la notion de «forte majo-
rité». Or cette notion de majorité qualifiée était jusqu'à
présent inconnue dans notre système démocratique. C'est
pourquoi on doit se demander d'où elle est tirée et sur quoi
elle se fonde.
4. Cette majorité qualifiée s'applique-t-elle au nombre des
réponses reçues, à celui des cantons ou partis politiques et
associations consultés, voire au nombre de personnes habi-
tant ces cantons ou affiliées à ces partis ou associations?
5. Comment les gouvernements cantonaux, les partis et les
associations invités à donner leur avis doivent-ils réagir
lorsque des membres du gouvernement central déclarent
publiquement, quand bien même la procédure de consulta-
tion n'est pas encore close, que selon toute vraisemblance,
les résultats de la consultation n'influeront pas sur la déci-
sion du Conseil fédéral?
6. Lorsqu'il quantifie l'accueil positif qui est fait à l'une des
décisions qu'il envisage de prendre, le Conseil fédéral
ajoute-t-il le nombre des signatures à l'appui d'une demande
d'initiative populaire qui vient d'être lancée sur le même
sujet?
7. Lorsqu'il quantifié l'accueil positif qui est réservé à une
décision qu'il se propose de prendre, le Conseil fédéral
considère-t-il également comme valables et représentatifs
les résultats de sondages d'opinion qui ont été publiés par
les médias? Si oui, quelles sont les exigences scientifiques
minimales auxquelles de tels sondages doivent satisfaire?
_ 8. De quelle influence politique jouissent les «Lettres au
Conseil fédéral» lorsqu'elles sont signées par des parlemen-
taires?

Interpellation Puf-Berne
748
22 mars 1985
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Im Zusammenhang mit der vom Bundesrat angeordneten
Vernehmlassung zu Tempo 100/80 sind in grossen Teilen
des Schweizervolkes Zweifel an der Zweckmässigkeit und
Glaubwürdigkeit von Vernehmlassungsverfahren aufge-
treten.
Da und dort wurde sogar die Frage laut, weshalb man den
Kantonsregierungen, den Vorständen von Parteien und
Organisationen und deren Sachbearbeitern diese Arbeit
zugemutet hat, wenn deren Bedeutung und Wirksamkeit
zum voraus relativiert bzw. eingeschränkt wurde.
Zweck dieser Interpellation ist es, den Bundesrat zu ersu-
chen, die demokratischen Spielregeln von Vernehmlas-
sungsverfahren zu umschreiben und nach aussen deutlich
zu machen, welche staatsrechtliche Bedeutung dem Ver-
nehmlassungsverfahren grundsätzlich zukommt und was
unter dem von ihm im Zusammenhang mit dem Vernehmlas-
sungsverfahren zu Tempo 100/80 verwendeten Begriff
Akzeptanz in einer Demokratie eigentlich zu verstehen ist.
All jene Mitbürgerinnen und Mitbürger, die in tage- oder
wochenlanger Arbeit Argumente und Berechnungen zusam-
mengetragen haben, haben Anspruch darauf, zu wissen,
aufgrund welcher Kriterien ihre Arbeiten ausgewertet
werden.
Wenn Mitglieder der Landesregierung von geringen oder
grossen Mehrheiten sprechen, drängen sich Fragen auf, da
die Demokratie qualifizierte Mehrheiten nicht kennt. Wichtig
zu wissen ist deshalb, ob der Bundesrat zur Ermittlung
dieser qualifizierten Mehrheit die Anzahl der eingelangten
Stellungnahmen oder die Anzahl der durch diese Stellung-
nahmen vertretenen Personen heranzieht.
Vernehmlassungen in ihrer bisherigen Art dienten doch vor
allem dem Zweck, Argumente pro und contra zu suchen, die
möglicherweise von unserer Regierung oder ihrer Verwal-
tung zum Teil oder ganz übersehen oder anders gewichtet
worden sind. Wer von dieser Zielsetzung abgeht, läuft
Gefahr, durch das Vernehmlassungsverfahren weniger das
Argumentarium zur Sache zu erweitern, als vielmehr in
Form einer selektiven Urabstimmung Meinungsäusserun-
gen abzurufen. Damit ist gesagt, dass man dann logischer-
weise jene Stimmen nicht mehr anhören will, die eine diffe-
renzierte Stellungnahme abgeben, statt eine vorgesehene
Massnahme nur zu bejahen oder nur zu verneinen.
Die Vernehmlassung hat sich in den letzten Jahren sehr oft
als probates Mittel der demokratischen und föderativen Wil-
lensbildung in unserem Land unter gleichzeitiger Achtung
vor regionalen Interessen oder sprachlichen Minderheiten
erwiesen. Eine deutliche Klarstellung für die Zukunft scheint
deshalb aus staatspolitischen Überlegungen geboten.
Der Bundesrat soll klären, ob Vernehmlassungen in Zukunft
nur noch Alibicharakter haben sollen, um die politische
Landschaft auszukundschaften und Popularitätsforschun-
gen anzustellen, oder ob der Vernehmlassung nicht wie-
derum die klassische Bedeutung des Suchens neuer oder
besserer Argumente, des Dialogs also, zukommen soll.
Ist letzteres nach wie vor der Fall, soll die Qualifizierung und
Quantifizierung bis nach Abschluss des Verfahrens mit
Rücksicht auf und aus Achtung vor denjenigen, die noch am
Denken sind, unterbleiben.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 3. Dezember 1984
Rapport écrit du Conseil fédéral du 3 décembre 1984
Die Vernehmlassungsverfahren sind ein Teil des Vorverfah-
rens der Gesetzgebung. Sie dienen der Konstultation mög-
lichst breiter Kreise, die zu einem in Vorbereitung stehenden
Erlass aus ihrer beruflichen, wirtschaftlichen politischen
oder anderweitigen Erfahrung einen wesentlichen Aussage
machen können. Neben anderen Entscheidungsgrundlagen
(so zum Beispiel Berichte von Expertenkommissionen, Stu-
dien der Verwaltung) sind die Vernehmlassungen somit
eines der wichtigen Elemente der Willensbildung des Bun-
desrates.
Die Vernehmlassungsergebnisse werden vom Bundesrat
sorgfältig geprüft und im Hinblick auf den Beitrag beurteilt,
den sie zur Lösung des anstehenden Problems zu leisten
vermögen. In diese Beurteilung werden gegebenenfalls
auch weitere Stellungnahmen einbezogen, so etwa zur glei-
chen Sache hängige Volksinitiativen, Briefe und andere
Willensäusserungen von Parlamentariern, Publikationen in
den Medien usw. Schliesslich spielt dabei auch das Verhält-
nis der positiven zu den negativen Stellungnahmen eine
Rolle. Demgegenüber hat der Bundesrat bezüglich der
Ergebnisse von Meinungsumfragen schon wiederholt Vor-
behalte geäussert. Die Beurteilung der Ergebnisse eines
Vernehmlassungsverfahrens bedeutet somit stets ein
umsichtiges Abwägen der Gesamtheit der Stellungnahmen.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-
rates nicht befriedigt.
#ST# 84.906
Interpellation Ruf-Bern
Volksabstimmungen. Privilegierung
des Bundesrates an Radio und Fernsehen
Votations populaires. Interventions
du Conseil fédéral à la radio et à la TV
Wortlaut der Interpellation vom 12. Dezember 1984
Seit Jahren wird der Bundesrat mit der ganzen Macht seiner
Amtsautorität an Radio und Fernsehen vor eidgenössischen
Volksabstimmungen gegenüber den Urhebern von Initiati-
ven und Referenden privilegiert. Regelmässig kann die Lan-
desregierung ihren Standpunkt in einer eigenen Sendung
auf allen drei SRG-Sendeketten ohne Widerspruch durch
irgendwelche Seite vertreten, wogegen Initianten nie Gele-
genheit zu einer ähnlich ausführlichen Stellungnahme in
einem eigenen Sendegefäss eingeräumt wird. Breite Bevöl-
kerungskreise empfinden dieses Vorgehen des Bundesrates
- vor allem seine Auftritte am Monopolmedium Fernsehen -
als einen Missbrauch seiner Stellung gegenüber den Volks-
rechten und als eine fragwürdige Beeinflussung des demo-
kratischen Meinungsbildungsprozesses, zumal die Landes-
regierung ihren Standpunkt bereits im «Bundesbüchlein»
umfangreich und ausführlicher als die Vertreter von Initian-
ten und Referenten darlegen kann.
Fragen an den Bundesrat:
1. Wie rechtfertigt der Bundesrat seine bisherigen einseiti-
gen Erklärungen an Radio und Fernsehen der SRG vor
eidgenössischen Volksabstimmungen, insbesondere vor
Urnengängen über Initiativen und Referenden? Ist diese
Informationspraxis der «ältesten Demokratie» der Welt wür-
dig? Seit wann gilt die heutige Regelung?
2. Glaubt der Bundesrat, es sei mit dem elementaren demo-
kratischen Grundsatz derfreien Meinungsbildung vereinbar,
wenn eine staatliche Behörde direkt massgebliche Beein-
flussungen der Stimmbürgerschaft vornimmt und dadurch
Urheber von Initiativen und Referenden von vornherein be-
nachteiligt?
3. a. Wie ist die skizzierte einseitige Praxis mit Artikel 13
der Konzession für die Schweizerische Radio- und Fernseh-
gesellschaft, die von den SRG-Programmen eine «objektive,
umfassende und rasche Information» verlangt, in Überein-
stimmung zu bringen?
b. Verlangen diese Richtlinien nicht eine zwingende Gleich-
stellung des Bundesrates mit den Vertretern von Initiativen
und Referenden?
4. Falls Frage 3.b verneint wird: Ist der Bundesrat bereit, die
erforderliche Gleichberechtigung durch eine Änderung der

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Iten Vernehmlassungsverfahren. Staatspolitische Bedeutung
Interpellation Iten Procédure de consultation. Portée politique
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1985
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
84.491
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
22.03.1985 - 08:00
Date
Data
Seite
747-748
Page
Pagina
Ref. No
20 013 285
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