ch_vb · 91.429 · 1994-03-18 · de


Initiative parlementaire. Egalité des sexes
568
N 
18 mars 1994
#ST# 89.249
Parlamentarische Initiative
(Nabholz)
Lohngleichheitfür Mann und Frau.
Beweislastregel
Initiative parlementaire
(Nabholz)
Egalité des salaires masculins et féminins.
Fardeau de la preuve
Siehe Jahrgang 1991, Seite 553 - Voir année 1991, page 553
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN
Reimann Maximilian (V, AG) unterbreitet im Namen der Kom-
mission für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftlichen Be-
richt:
Am 13. Dezember 1989 reichte Nationalrätin Nabholz eine par-
lamentarische Initiative in der Form des ausgearbeiteten Ent-
wurfs ein. Nach der Initiative sollte Artikel 343 OR folgender-
massen ergänzt werden:
«Hat im Streitfalle die klagende Partei Tatsachen dargelegt, die
die ungleiche Entlöhnung für gleichwertige Arbeit als glaub-
haft erscheinen lassen, trifft die beklagte Partei die volle Be-
weislast für den Gegenbeweis.»
Auf Antrag der vorberatenden Petitions- und Gewährleistungs-
kommission beschloss der Nationalrat am 18. März 1991, die-
ser Initiative Folge zu geben. Sie wurde Ende 1991 der Kom-
mission für Rechtsfragen zur Ausarbeitung zugewiesen. Mit
Blick auf das sich damals in Vorbereitung befindende Gleich-
stellungsgesetz beschloss die Kommission für Rechtsfragen
aber am 29. Oktober 1992, mit der Behandlung der Initiative
bis zum Vorliegen desselben zuzuwarten.
Am 24. Februar 1993 unterbreitete der Bundesrat den eidge-
nössischen Räten die Botschaft zum Bundesgesetz über die
Gleichstellung von Frau und Mann (93.024). Die Kommission
für Rechtsfragen hat die Behandlung dieser Vorlage am 1. Fe-
bruar 1994 abgeschlossen und hält fest, dass die Anliegen der
Initiative mit diesem Gesetz erfüllt werden. Sie verweist im übri-
gen auf die diesbezüglichen Beratungen zum Gleichstellungs-
gesetz.
Reimann Maximilian (V, AG) présente au nom de la Commis-
sion des affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:
Le 13 décembre 1989, M™ Nabholz, conseillère nationale, a
déposé une initiative parlementaire sous la forme d'un projet
rédigé de toutes pièces, prévoyant de modifier comme suit
l'article 343 CO:
«Lorsqu'on cas de litige, la partie plaignante présente des
faits qui laissent supposer de manière vraisemblable que
l'égalité des salaires n'est pas respectée pour un travail de
valeur égale, il incombe à la partie adverse de prouver le con-
traire.»
Sur proposition de la Commission des pétitions et de l'exa-
men des constitutions cantonales, à qui elle avait été attri-
buée pour examen préalable, le Conseil national a décidé le
18 mars 1991 de donner suite à l'initiative. Celle-ci a été trans-
mise à la fin de l'année 1991 à la Commission des affaires ju-
ridiques. Cette commission a toutefois décidé le 29 octobre
1992 d'attendre pour traiter l'initiative en question qu'ait été
achevé le projet de loi sur l'égalité entre femmes et hommes.
Le 24 février 1993, le Conseil fédéral a soumis aux Chambres
fédérales le message relatif à la loi fédérale sur l'égalité entre
femmes et hommes (93.024). Ayant achevé l'examen de ce
texte le 1er février 1994, la Commission des affaires juridiques
a conclu que la loi répondait suffisamment aux souhaits expri-
més par l'auteur de l'initiative. Elle renvoie par ailleurs aux dé-
bats à laquelle elle a donné lieu.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig, die Initiative als erfüllt
abzuschreiben.
Proposition de la commission
La commission propose, à l'unanimité, de classer l'initiative,
l'objet visé ayant été atteint.
Angenommen -Adopté
#ST# 91.429
Parlamentarische Initiative
(Baerlocher)
Programm zur Förderung
von Gleichstellung und Partnerschaft
Initiative parlementaire
(Baerlocher)
Egalité des sexes et partenariat
Siehe Jahrgang 1992, Seite 2697-Voir année 1992, page 2697
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 25. September 1991
Mit dem formalrechtlichen Bekenntnis zur Gleichstellung und
mit dem partnerschaftlichen Eheleitbild ist die Diskrimierung
der Frauen nicht beseitigt worden. Die Umsetzung beider Prin-
zipien kommt nur schleppend voran, und die Ungeduld der
Frauen wächst Dies zeigt der landesweite Frauenstreik vom
14. Juni 1991.
Die Zeit der Lippenbekenntnisse ist vorbei: Die Frauen wollen
Taten sehen. Und damit haben sie völlig recht. Mit der Verän-
derung von Ideen und Verfassungstexten sind jene strukturel-
len Barrieren noch nicht beseitigt, die auch beim Vorliegen be-
sten Willens zu oft reale Gleichstellung und vor allem partner-
schaftliche Arbeitsteilung verhindern.
Gestützt auf Artikel 21 bis GVG reiche ich folgende parlamenta-
rische Initiative in Form einer allgemeinen Anregung ein:
Der Bund erstellt ein spezielles Programm, das Gleichstellung
und Partnerschaft fördert, indem es bei den strukturellen Ver-
hinderungen und individuellen «Behinderungen» der Männer
ansetzt
Dieses Programm müsste umfassen:
- Elternurlaub: Von Gemeinschaft getragen, im Sinne einer El-
ternversicherung. Elternurlaub auf Mann und Frau zu je
50 Prozent verteilt und eventuell verfallend, wenn Mann Eltern-
urlaub nicht bezieht.
- Teilzeitarbeit: Im Arbeitsrecht festgelegte Möglichkeit des 6-
Stunden-Tages für Betreuungspflichtige (Betreuungsaufga-
ben/-arbeit von Angehörigen) oder Beschränkung auf 6 Stun-
den für Familienpflichtige (im Sinne der «Standesschutzbe-
stimmungen» für Frauen). Teilzeitstellen für Männer in leiten-
den und hochqualifizierten Stellen.
- Infrastruktur: Steuerliche Begünstigung von Firmen, die Be-
treuungsplätze bereitstellen. Berücksichtigung von Firmen
bei staatlicher Auftragsvergabe, welche 1. Männerteilzeitar-
beit und 2. Kinderbetreuung am Arbeitsort ermöglichen.
-Armee: Familienväter, welche Betreuungsarbeiten überneh-
men, werden freigestellt.
- Sozialversicherung: Berücksichtigung von Betreuungsar-
beit in allen Teilen der Sozialversicherung (AHV, IV, BVG, ALV).
Texte de l'initiative du 25 septembre 1991
La reconnaissance formelle de parité des sexes et la mise sur
pied d'égalité des conjoints dans le droit matrimonial n'ont
pas mis fin à la discrimination des femmes. La lenteur avec la-

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N
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Parlamentarische Initiative. Gleichstellung
quelle les deux principes sont mis en pratique impatiente
maintes femmes, comme en témoigne leur grève nationale du
14 juin 1991.
Le temps des promesses verbales est passé. Les femmes veu-
lent des actes. Et elles ont pleinement raison. L'évolution des
idées et la révision de la constitution ne suffisent pas pour éli-
miner les barrières structurelles qui empêchent encore, même
avec la meilleure volonté, une réelle égalité des deux sexes et
un partage vraiment équitable des tâches.
C'est pourquoi, me fondant sur l'article 21 bis de la loi sur les
rapports entre les conseils, je dépose la présente initiative par-
lementaire conçue en termes généraux:
La Confédération élabore un programme spécial destiné à éli-
miner les entraves structurelles et les «handicaps» des hom-
mes afin de promouvoir l'égalité entre l'homme et la femme et
le partenariat dans le couple.
Ce programme portera notamment sur les points suivants:
- Congé parental: il sera couvert par une «assurance paren-
tale» supportée par la collectivité, applicable à la femme et à
l'homme à parts égales, et devenant éventuellement caduc si
l'homme n'en fait pas usage.
- Travail à temps partiel: possibilité, établie dans le droit de tra-
vail, de la journée de 6 heures pour les personnes ayant la
garde d'enfants (y compris pour celles qui s'occupent de pro-
ches), ou journée de travail limitée à 6 heures pour toutes les
personnes ayant charge de famille (dispositions de «protec-
tion du statut de la femme»); création d'emplois à temps partiel
pour les hommes, y compris les cadres et les collaborateurs
hautement qualifiés.
- Infrastructures: allégements fiscaux en faveur des entrepri-
ses qui offrent des possibilités de garderie; préférence donnée
lors de l'adjudication de tâches publiques aux entreprises qui
facilitent:!, le travail à temps partiel, 2. la garde des enfants au
lieu de travail.
- Armée: les pères qui ont la garde d'enfants sont libérés des
obligations militaires.
- Sécurité sociale: prise en considération des tâches liées à
la garde des enfants par toutes les branches des assurances
sociales (AVS, Al, prévoyance professionnelle, assurance
chômage).
Reimann Maximilian (V, AG) unterbreitet im Namen der Kom-
mission für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftlichen Be-
richt:
Mit Eingabe vom 25. September 1991 reichte Nationalrat Baer-
locher eine parlamentarische Initiative in der Form der allge-
meinen Anregung ein.
Die Kommission für Rechtsfragen, welcher dieses Geschäft
zur Prüfung zugewiesen wurde, beschloss mit Blick auf das
sich in Vorbereitung befindende Gleichstellungsgesetz am
29. Oktober 1992, mit der Behandlung der Initiative bis zum
Vorliegen desselben zuzuwarten. Einem entsprechenden An-
trag auf Fristverlängerung stimmte der Nationalrat zu.
Am 1. Februar 1994 behandelte die Kommission für Rechtsfra-
gen - im Anschluss an die Beratung des Gleichstellungsge-
setzes (93.024) - die Initiative. Der Initiant ist inzwischen aus
dem Rat ausgeschieden.
Schriftliche Begründung des Initianten (Zusammenfassung)
Eine der wesentlichen gesellschaftlichen Veränderungen der
letzten zwanzig Jahre war die Veränderung der Frauenrolle.
Dass sich das Selbstverständnis der Frauen, aber auch die
Einstellung der Männer zur Rolle der Frau verändert haben,
dafür spricht die Aufnahme des Gleichberechtigungsartikels
in die Verfassung am 14. Juni 1981 und die Annahme des
neuen Eherechts.
Doch mit diesem formalrechtlichen Bekenntnis zur Gleichstel-
lung und mildem partnerschaftlichen Eheleitbild ist die Diskri-
minierung der Frauen nicht beseitigt. Die Umsetzung beider
Prinzipien kommt nur schleppend voran, und die Ungeduld
der Frauen wächst Dies zeigt der landesweite Frauenstreik
vom 14. Juni 1991.
Zu den strukturellen Barrieren gehören insbesondere fol-
gende Punkte:
a. fehlender Elternurlaub;
b. Lohnstruktur; nicht nur ungleicher Lohn für gleiche Arbeit,
sondern vor allem die Gefalle zwischen «Leicht-» und
«Schwerlohngruppen» und deren geschlechtsspezifische Zu-
ordnung verhindern alternative Formen der Arbeitsteilung (ein
durchschnittlicher Männerlohn und ein durchschnittlicher
Frauenlohn machen es für die Familie notwendig oder lassen
es zumindest vernünftig erscheinen, auf den tieferen Frauen-
lohn zu verzichten);
c. mangelnde Teilzeitangebote in Männerberufen, in qualifi-
zierten Arbeitsbereichen und leitenden Positionen; die Karrie-
remuster, welche immer noch eine helfende und unterstüt-
zende Person im Hintergrund erfordern, verunmöglichen vie-
len Männern die Übernahme von Betreuungsarbeiten;
d. die ungenügende soziale Absicherung der Teilzeitarbeit;
die Berechnung der Sozialversicherungsleistungen nach dem
Erwerbseinkommen und die nicht existente Absicherung/Ver-
gütung der Betreuungsarbeit machen Teilzeitarbeit für fami-
lienpflichtige Normalverdienende zu einem «Langzeitrisiko»;
e. die auf einem traditionellen (und nicht mehr geltenden) Fa-
milienleitbild aufbauende Sozialversicherung; die Tatsache,
dass der/die unverheiratete Partner/Partnerin zu wenig abge-
sichert ist, dass der Witwer leer ausgeht (BVG, mit einzelnen
Ausnahmen aufgehoben), dass Teilzeitarbeit Nachteile bringt,
«zwingen» einerseits zur Ehe und andererseits zu einem Ver-
halten, das dem Partnerschaftsleitbild widerspricht;
f. die Infrastrukturprobleme; moderner Wohnungs- und Sied-
lungsbau, die Zentralisierung der Quartierversorgung im Ein-
kaufszentrum, der Mangel an Halbtages- und Tagesbetreu-
ungsplätzen für die Kinder, die völlig unkoordinierten Schul-
zeiten; sie machen partnerschaftliche Betreuungsarbeit oft zu
einem entnervenden und demotivierenden Dauer-Organisati-
onsproblem;
g. die traditionell männliche Sozialsituation in Familie, Schule,
Ausbildung und Armee bereitet Männer denkbar schlecht auf
Haushaltführung, Kindererziehung und Betreuungsarbeit
ganz allgemein vor.
Solange nur die Frauen ihre Rolle verändern (auch verändern
mussten, denn Wirtschaft und Staat sind auf die Erwerbsarbeit
von Frauen immer mehr angewiesen) und auf der Seite der
Männer sich nichts ändert, bleibt die Diskriminierung der
Frauen bestehen, und das ist nachgerade verfassungswidrig.
Daraus resultiert die Notwendigkeit eines speziellen Pro-
gramms, das Gleichstellung und Partnerschaft fördert, indem
es bei den strukturellen Verhinderungen und individuellen
«Behinderungen» der Männer ansetzt.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission hält fest, dass das Gleichstellungsgesetz ei-
nen wesentlichen Beitrag zu der vom Initianten geforderten
realen Gleichstellung von Frau und Mann leisten wird. Sie ver-
weist dazu auf die Beratungen zum Gleichstellungsgesetz.
Weitere Anliegen betreffen die verschiedensten gesellschaftli-
chen Bereiche und sind zu einem grossen Teil bei diesbezügli-
chen Gesetzesrevisionen bereits in Prüfung oder werden bei
noch anstehenden Gesetzesanpassungen aufgegriffen wer-
den können. Zudem hält die Mehrheit der Kommission dafür,
dass der überwiegende Teil der anbegehrten Forderungen in
der aktuellen finanzpolitischen Situation zu weit führen würde.
Reimann Maximilian (V, AG) présente au nom de la Commis-
sion des affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:
Le 25 septembre 1991, M. Baerlocher, conseiller national, a
déposé une initiative parlementaire sous la forme d'une de-
mande conçue en termes généraux.
La Commission des affaires juridiques, à qui cet objet a été at-
tribué pour examen préalable, a décidé le 29 octobre 1992
d'attendre l'achèvement du projet de loi sur l'égalité entre fem-
mes et hommes pour le traiter. Elle a donc proposé que soit
prorogé le délai prévu, ce que le Conseil national a accepté.
C'est finalement le 1 er février 1994 que la Commission des af-
faires juridiques a examiné l'initiative précitée - juste après la
loi sur l'égalité entre femmes et hommes (93.024). L'auteur de
l'initiative a depuis quitté le Conseil national.

Initiative parlementaire. Egalité de salaire
570
N 
18 mars 1994
Développement par écrit de l'auteur de l'initiative (résumé)
L'un des phénomènes sociaux les plus importants de ces
vingt dernières années est l'évolution du rôle de la femme. La
conscience que les femmes ont d'elles-mêmes, mais aussi
l'attitude des hommes à l'égard du rôle qu'ils en attendent, ont
largement changé, comme en témoigne l'acceptation le
14 juin 1981 par le peuple de l'article constitutionnel sur l'éga-
lité, et la modification du droit matrimonial.
Toutefois, cette reconnaissance officielle de l'égalité entre les
sexes et du partenariat dans le mariage n'a pas mis fin à la dis-
crimination que les femmes subissent La traduction des deux
principes dans la réalité n'avance que lentement et les fem-
mes en éprouvent une impatience de plus en plus vive,
comme le démontre la grève nationale des femmes du 14 juin
1991.
Parmi les entraves structurelles figurent en particulier les sui-
vantes:
a absence de congé parental;
b. structure salariale: il y a non seulement inégalité des salai-
res à travail de valeur égale, mais aussi une difficulté à modifier
les modes de répartition des tâches, en raison du fossé qui sé-
pare les catégories des bas et des hauts salaires, et leur attri-
bution spécifique en fonction du sexe (si l'on considère les sa-
laires moyens pour l'homme et la femme, maintes familles se
sentent contraintes, ou tout au moins incitées, à renoncer au
salaire plus bas, donc à celui de la femme);
c. offre insuffisante d'emplois à temps partiel pour les hom-
mes pour les travaux généralement considérés comme mas-
culins, ainsi que pour les postes de cadres ou de collabora-
teurs hautement qualifiés: les modèles traditionnels de car-
rière, qui impliquent une aide féminine à l'arrière-plan, dissua-
dent de nombreux hommes de s'occuper de la garde des en-
fants;
d. protection sociale insuffisante du travail à temps partiel: le
calcul des prestations de la sécurité sociale en fonction du re-
venu, ainsi que l'absence d'assurance ou de rémunération
des tâches liées à la garde d'enfants, font du travail à temps
partiel un «risque à long terme» pour les salariés «normaux»
ayant des charges de famille;
e. sécurité sociale fondée sur un modèle familial traditionnel
qui n'est plus d'actualité: le fait que les parents célibataires
soient insuffisamment couverts par la sécurité sociale, que le
veuf ne reçoive pas de prestation particulière (à quelques ex-
ceptions près dans la loi sur la prévoyance professionnelle),
que le travail à temps partiel entraîne des inconvénients, ren-
dent le mariage indispensable et sont contraires à un véritable
partenariat;
f. problèmes d'infrastructure: les formes modernes de cons-
truction d'appartements et de lotissements, la concentration
des magasins dans les centres commerciaux, le manque de
garderies à la demi-journée ou à la journée, les horaires scolai-
res non coordonnés avec ceux des parents, tout cela décou-
rage le partenariat dans l'accomplissement des tâches familia-
les et empêche de manière permanente une répartition équita-
ble de ces tâches familiales et empêche de manière perma-
nente une répartition équitable de ces tâches;
g. enfin, et de façon tout à fait générale, la socialisation tradi-
tionnelle des hommes dans la famille, à l'école, en cours de
formation, et à l'armée, prépare on ne peut plus mal l'homme à
la conduite du ménage, à l'éducation des enfants et aux tâ-
ches familiales.
Tant que les femmes seront seules à modifier leur rôle (ce à
quoi elles ont d'ailleurs été contraintes, car l'Etat et l'économie
nécessitent toujours plus l'activité professionnelle des fem-
mes) , et donc tant que rien ne changera en ce qui concerne les
hommes, la discrimination de la femme persistera, bien que
ceci soit contraire à la constitution. C'est pourquoi il est néces-
saire d'élaborer un programme spécial destiné à éliminer les
entraves structurelles et les «handicaps» des hommes afin de
promouvoir l'égalité entre l'homme et la femme et le partena-
riat dans le couple.
Considérations de la commission
La commission constate que la loi sur l'égalité entre femmes et
hommes contribuera dans une large mesure à mettre en oeu-
vre l'égalité que l'auteur de l'initiative appelle de ses voeux.
Quant aux autres préoccupations qu'il exprime, qui concer-
nent les aspects les plus divers de la vie sociale, elles sont
pour une grande partie d'entre elles traitées actuellement
dans le cadre de la révision des lois concernées; quant aux au-
tres, elles pourront être examinées dans le cadre d'amende-
ments futurs. Enfin, la majorité de la commission estime exces-
sives la plupart des propositions formulées ici, compte tenu de
la situation financière que connaissent actuellement la Confé-
dération et les cantons.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 9 zu 7 Stimmen bei 4 Enthal-
tungen, der Initiative keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose, par 9 voix contre 7 et avec 4 absten-
tions, de ne pas donner suite à l'initiative.
Angenommen -Adopté
#ST# 92.412
Parlamentarische Initiative
(Sandoz)
Lohngleichheit für Mann und Frau
i m Arbeitsvertrag
Initiative parlementaire
(Sandoz)
Egalité de salaire
entre hommes et femmes
dans le contrat de travail
Siehe Jahrgang 1992, Seite 2697 - Voir année 1992, page 2697
Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 19. März 1992
Das Obligationenrecht wird folgendermassen ergänzt:
Artikel 322e
Randtitel
5. Lohngleichheit für Mann und Frau
a Grundsatz
Wortlaut
Der Arbeitgeber zahlt Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern
gleichen Lohn für gleichwertige Arbeit.
Artikel 322f
Randtitel
b. Klage auf Lohnfestsetzung
Wortlaut
Macht eine Arbeitnehmerin oder ein Arbeitnehmer glaubhaft,
dass eine Lohnungleichheit zum eigenen Nachteil besteht,
kann sie oder er vom Richter verlangen, den Lohn vom Zeit-
punkt der Klage an neu festzusetzen.
Hat der Arbeitgeber wider Treu und Glauben verstossen, so
kann der Lohn auch für das Jahr vor dem Einreichen der Klage
neu festgesetzt werden.
Artikel 322g
Randtitel
c. Verwirkung der Klage
Wortlaut
Die Klage muss spätestens ein Jahr, nachdem die Arbeitneh-
merin oder der Arbeitnehmer Kenntnis von der Lohnungleich-
heit erhalten hat, eingereicht werden.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Baerlocher) Programm zur Förderung von Gleichstellung und
Partnerschaft
Initiative parlementaire (Baerlocher) Egalité des sexes et partenariat
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
18
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.429
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
18.03.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
568-570
Page
Pagina
Ref. No
20 023 838
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