ch_vb · 87.370 · 1987-06-19 · de


19.Juni 1987 
N
979
Motion Lanz
Sprecher- Porte-parole: Wick
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Im Luftreinhaltekonzept ist dargelegt, dass die bereits einge-
leiteten und die vorgesehenen Massnahmen genügen, um
die Schwefeldioxid-Emissionen auf das Niveau von 1950 zu
reduzieren. Obwohl der Bundesrat die Anforderungen an
die Stickoxid-Emissionen deutlich zurückgeschraubt hat
und sich mit einer Reduktion auf die Mengen von 1960
zufriedengeben würde, kann nicht einmal dieses Ziel
erreicht werden.
Es ist erwiesen, dass Photooxidantien, insbesondere Ozon,
unter der Einwirkung vom Ultraviolett des Sonnenlichts auf
Stickoxid entstehen. Der Hauptproduzent des Stickoxids ist
unbestreitbar das nicht entgiftete Motorfahrzeug. Ferner ist
erwiesen, dass Ozon und Stickoxid je nach Konzentration
allein, vor allem aber auch in Kombination am Waldsterben
wie an der Ertragseinbusse der landwirtschaftlichen Kultu-
ren massgeblich beteiligt sind. Ein Rückkopplungssystem,
bei welchem gefährliche Immissionskonzentrationen direkte
Auswirkungen auf die Emittenten, d. h. auf den Betrieb nicht
«entgifteter» Motorfahrzeuge, haben, kann rasch und effi-
zient die Schadeneinwirkung verhindern.
Diese Massnahme greift, wann und wo die Immissionen am
gefährlichsten sind. Sie wirkt deshalb viel gezielter als glo-
bale Massnahmen.
Sie ist die logische Ergänzung zur Motion der CVF-Fraktion
- Smog. Alarmsystem (85.320) -, die sich auf den eigentli-
chen Smog in den Agglomerationen bezieht, und zum
Postulat Segmüller - Luftverschmutzung. Konsequenzen
(83.963).
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 1. Juni 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 1er juin 1987
Die Motion fordert die Einführung eines Ozon-Stickoxid-
Alarmsystems, um die Einhaltung der Immissionsgren-
zwerte zu garantieren. Dabei wird übersehen, dass den
Immissionsgrenzwerten eine grundsätzlich andere Bedeu-
tung zukommt als den sogenannten Alarmwerten.
Mit den in der Luftreinhalteverordnung festgelegten Immis-
sionsgrenzwerten sind konkrete lufthygienische Ziele vorge-
geben, welche mittelfristig - innerhalb der in der Luftrein-
halteverordnung gesetzten Fristen von maximal acht Jahren
ab Inkrafttreten - zu einer dauerhaften Sanierung der heute
bestehenden Ueberbelastungen im gesamtschweizerischen
Rahmen führen sollen.
Alarmkonzepte hingegen zielen darauf ab, allfällig kurzfri-
stig auftretende Extremsituationen durch von Fall zu Fall
angepasste vorübergehende Massnahmen zu entschärfen.
Entsprechende Alarmwerte, die im Ausland angewendet
werden, sind denn auch um ein Vielfaches höher angesetzt
als die Immissionsgrenzwerte der Luftreinhalteverordnung.
Als Instrument für eine dauerhafte Sanierung der lufthygie-
nischen Situation sind Alarmkonzepte deshalb ein untaugli-
ches Mittel. Damit sind sie auch nicht das geeignete Instru-
ment, um - entsprechend der Forderung der Motion - die
Einhaltung der mit Alarmwerten nicht vergleichbaren Immis-
sionsgrenzwerte zu garantieren. In diesem Sinne kann die
Motion nicht entgegengenommen werden.
Der Bundesrat geht allerdings mit der Grundhaltung der
Motion einig, indem auch er es als erforderlich erachtet, die
Frage eines allfälligen Smogalarms - sowohl für den Win-
tersmog als auch für den mit der Motion angesprochenen
Sommersmog - eingehend zu prüfen. Dies allerdings im
Hinblick auf die erwähnte Funktion, welche einem solchen
Alarm zukommen kann. Die dazu erforderlichen Arbeiten
sind von den entsprechenden Fachdiensten des Bundes in
Zusammenarbeit mit der Eidgenössischen Kommission für
Lufthygiene bereits aufgenommen worden. Aus dieser Sicht
ist der Bundesrat bereit, die Motion als Postulat entgegenzu-
nehmen.
Im übrigen weist der Bundesrat darauf hin, dass die Motion
auch aus rechtlichen Gründen nicht entgegengenommen
werden kann, da sie den delegierten Rechtssetzungsbereich
betrifft.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 87.370
Motion Lanz
Schwefelgehalt im Heizöl EL. Senkung
Huile de chauffage extra-légère.
Teneur en soufre
Wortlaut der Motion vom 19. März 1987
Der Bundesrat wird beauftragt, per 1. Juli 1989 die Senkung
des Schwefelgehalts im Heizöl EL von 0,2 Prozent (per
1. Januar 1987) auf 0,1 Prozent zu verordnen.
Texte de la motion du 19 mars 1987
Le Conseil fédéral est chargé d'ordonner que la teneur en
soufre de l'huile de chauffage extra-légère soit abaissée de
0,2 pour cent (au 1er janvier 1987) à 0,1 pour cent au 1er juil-
let 1989.
Mitunterzeichner 
- 
Cosignataires: 
Ammann-St. Gallen,
Bäumlin, Bircher, Braunschweig, Bundi, Chopard, Clivaz,
Deneys, Euler, Fankhauser, Fehr, Friedli, Hubacher, Jaggi,
Leuenberger-Solothurn, Longet, Mauch, Meyer-Bern, Morf,
Nauer, Rechsteiner, Reimann, Renschier, Robbiani, Stamm
Walter, Stappung, Uchtenhagen, Weber-Arbon, Zehnder
(29)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Immissionswerte, wie sie im Winter 1987 in verschiedenen
Agglomerationen gemessen wurden, sind nicht mehr tole-
rierbar.
Es ist daher unumgänglich, den Schwefelgehalt im Brenn-
stoff weiter zu senken. Gleichzeitig muss die Gesetzgebung
sicherstellen, dass immer die fortschrittlichste Heiztechnik
zur Anwendung kommt.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 15. Juni 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 15 juin 1987
Der Bundesrat steht dem Anliegen der Motion aus versor-
gungspolitischen Gründen skeptisch gegenüber. Eine Her-
absetzung des Schwefelgehaltes von Heizöl «Extra leicht»
von 0,2 auf 0,1 Prozent könnte für unser Land zu Versor-
gungsengpässen führen, da Heizöle mit einem so tiefen
Schwefelgehalt auf dem internationalen Markt kaum erhält-
lich wären. Rund zwei Drittel des in der Schweiz verbrauch-
ten Heizöls «Extra leicht» müssen importiert werden.
Im Zusammenhang mit der Beratung des Berichts «Luftrein-
halte-Konzept» hat der Nationalrat den Bundesrat beauf-
tragt, 54 weitere Massnahmen zur Reduktion der Luftver-
schmutzung zu prüfen. Der Bundesrat möchte deshalb die
in der Motion angesprochene Massnahme a priori nicht
ausschliessen. Er erklärt sich bereit, auch die Möglichkeit,
den in der Luftreinhalte-Verordnung festgelegten Grenzwert
für den Schwefelgehalt im Heizöl «Extra-leicht» weiter zu
senken, in seine Abklärungen einzubeziehen.
Der Bundesrat macht schliesslich darauf aufmerksam, dass
gemäss Artikel 39 Absatz 1 des Umweltschutzgesetzes der
Erlass von Ausführungsvorschriften zum Umweltschutzge-

Motion Longet
980
N 
19 juin 1987
setz in den delegierten Rechtssetzungsbereich fällt. Er kann
deshalb die Motion auch aus rechtlichen Gründen nicht
entgegennehmen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 87.392
Motion Longet
Landschaftsschutz. Verstärkung
Protection du paysage.
Renforcement
Wortlaut der Motion vom 20. März 1987
Der Bundesrat wird gebeten, den eidgenössischen Räten
Gesetzesvorschläge zu unterbreiten, um
1. den Landschaften einen tatsächlichen Schutz zu garantie-
ren, die in die verschiedenen Inventare, die das NHG in
Artikel 5 vorsieht, aufgenommen sind. An die entsprechen-
den Schutzvorschriften sollen sich auch Kantone und Pri-
vate halten müssen. Der Vorbehalt bezüglich der anderen
Interessen des Bundes (NHG Art. 6 Abs. 2) muss neu über-
prüft werden.
2. den Weisungen des EDI zum Natur- und Landschafts-
schutz (Skipisten, Meliorationen, Hochspannungsleitungen,
etc.) Rechtskraft zu verschaffen.
3. die Forderungen des NHG, insbesondere die in Artikel 2
und 3 vorgesehenen Mittel, in die verschiedenen Gesetze,
die die besonderen Tätigkeiten des Bundes regeln, aufzu-
nehmen.
Texte de la motion du 20 mars 1987
Le Conseil fédéral est invité à soumettre aux Chambres des
propositions législatives en vue:
1. D'assurer une véritable protection aux sites inscrits aux
divers inventaires prévus par la LPN, article 5; cette protec-
tion doit s'imposer aussi aux cantons et aux particuliers, et
la réserve relative aux autres intérêts de la Confédération
(al. 2, art. 6 LPN) doit être réexaminée.
2. De donner force de droit aux directives édictées par le DFI
en matière de protection de la nature et du paysage (pistes
de ski, améliorations foncières, lignes à haute tension, etc.).
3. D'inscrire les exigences de la LPN, en particulier les
moyens prévus aux articles 2 et 3, dans les diverses lois
régissant les activités spécifiques de la Confédération.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Basler, Biel, Blunschy,
Bundi, Camenzind, Deneys, Fankhauser, Grendelmeier,
Günter, Hess, Hofmann, Jaeger, Jaggi, Keller, Lanz, Leuen-
berger Moritz, Loretan, Maeder-Appenzell, Mauch, Meizoz,
Nebiker, Nef, Nussbaumer, Oester, Ott, Petitpierre, Pini,
Rebeaud, Renschier, Robbiani, Ruffy, Schnyder-Bern, Sei-
ler, Stamm Judith, Uhlmann, Vannay, Weber Monika, Weber-
Arbon, Zwygart 
(39)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Le projet de révision de la LPN entrepris à titre de contre-
projet indirect à l'initiative de Rothenthurm améliore consi-
dérablement la protection des biotopes. Il était temps. Reste
la protection des paysages.
1. De nombreux exemples pratiques montrent que l'inscrip-
tion d'un site aux inventaires nationaux prévus par l'article 5
LPN n'est pas de nature à en empêcher l'altération. Pourtant
l'importance de chacun de ces objets a été dûment établie. Il
convient donc, si l'on veut que la protection jugée indispen-
sable soit réellement assurée, que les autres intérêts de la
Confédération, ceux des cantons et ceux des particuliers ne
puissent plus lui être opposés. Faute de quoi l'inventaire ne
fournit qu'une illusion de protection.
2. Les directives du DFI en matière de pistes de ski, de lignes
à haute tension, d'améliorations foncières, etc., se trouvent
régulièrement ignorées et contournées. Elles sont pourtant
largement reconnues comme pertinentes; il faut donc leur
donner force de loi.
3. De nombreux services chargés des tâches sectorielles de
la Confédération (transports, agriculture, sylviculture, etc.)
et appelés à ce titre à examiner des projets concrets suscep-
tibles de porter atteinte à la nature et au paysage ne so
sentent pas véritablement concernés par les dispositions
générales de la LPN et ignorent largement leurs possibilités
d'action en la matière. Il est ainsi rare qu'on refuse de
subventionner un ouvrage ou qu'on en exige le redimen-
sionnement. Une incorporation des dispositions pertinentes
de la LPN dans les textes légaux servant de référence
quotidienne à l'activité de ces services éviterait ces pro-
blèmes et permettrait de mieux protéger le paysage «à la
source» même.
Il ne s'agit pas de modifier le contenu des dispositions de
protection, mais d'assurer leur application. Dans l'état
actuel des choses, les intérêts du paysage ne sont que très
imparfaitement pris en considération, ce qui ne saurait être
admis plus longtemps.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 27. Mai 1987
Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 mai 1987
1. En vertu de l'article 24sexies de la Constitution fédérale,
la protection de la nature et du paysage relève en premier
lieu du droit cantonal (lerai.). Les compétences de la
Confédération pour légiférer sont limitées à l'accomplisse-
ment de ses tâches qui se rapportent au paysage (2e al.), au
subventionnement d'objets qui méritent d'être protégés et
éventuellement à la prescription de mesures de protection
directes (3e al.) ainsi qu'à la protection des espèces et des
biotopes (4e al.).
Dans l'accomplissement de ses tâches selon le 2e alinéa, la
Confédération ne peut en outre pas conférer une priorité
absolue à la protection de la nature et du paysage, la
constitution lui imposant de procéder à une appréciation
des intérêts. L'inscription d'un objet d'importance nationale
dans un inventaire fédéral conformément à l'article 5 de la
loi fédérale du 1er juillet 1966 sur la protection de la nature
et du paysage (LPN; RS 451) signifie que, dans l'accomplis-
sement des tâches de la Confédération, les aspects de la
protection de la nature et du paysage revêtent une impor-
tance toute particulière lors de l'appréciation des intérêts.
Vu la pression persistante exercée sur les paysages naturels,
le Conseil fédéral est disposé à attacher une importance
particulière aux questions de la protection de la nature et du
paysage lors de l'appréciation des intérêts; une révision de
la loi n'est pas nécessaire à cet effet. Des exigences allant
plus loin, notamment celle de renoncer à toute appréciation
des intérêts ou de donner aux inventaires fédéraux, selon
l'article 5 LPN, un caractère obligatoire dépassant le
domaine des tâches de la Confédération, soulèvent la ques-
tion de la conformité à la constitution. En ce qui concerne
un renforcement de la protection du paysage sur le plan
fédéral, il y a lieu de se référer aux motions Binder (10.987)
et Bächtold (10.999) transmises pour examen en 1972, ainsi
qu'aux mises au point correspondantes dans le cadre du
second train de mesures en vue d'une nouvelle répartition
des tâches.
2. Les différentes directives et recommandations existantes
- d'autres sont en préparation - montrent comment, dans
l'accomplissement de tâches de la Confédération (construc-
tion de ses propres bâtiments et installations, octroi de
concessions et d'autorisations, subventionnement de pro-
jets se rapportant au paysage), tenir compte le mieux possi-
ble des problèmes de la protection de la nature et du

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Lanz Schwefelgehalt im Heizöl EL. Senkung
Motion Lanz Huile de chauffage extra-légère. Teneur en soufre
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1987
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.370
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.06.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
979-980
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Pagina
Ref. No
20 015 491
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