ch_vb · 83.396 · 1983-06-24 · de


Postulat Ott
1001
N 
24 juin 1983
dispositions constitutionnelles, législatives et réglemen-
taires de la Confédération et des cantons.
- Si tant est qu'elles en aient encore une, de quelle marge
de manœuvre les villes et les communes périphériques dis-
posent-elles pour résoudre les problèmes et mettre en
oeuvre une politique qui leur soit propre?
- De quel type d'organisations politique et administrative
les villes-centres et les communes périphériques ont-elles
besoin pour contrôler leur développement futur?
Mitunterzeichner- Cosignataires: Affolter, Akeret, Ammann-
Bern, Aregger, Basler, Bratschi, Braunschweig, Bremi, Can-
tieni, Cevey, de Chastonay, Chopard, Darbellay, Delamuraz,
Dupont, Eggenberg-Thun, Eggli, Flubacher, Frei-Romans-
horn, Frey-Neuenburg, Geissbühler, Hofmann, Huggenber-
ger, Jeanneret, Jost, Kopp, Landolt, Linder, Lüchinger, Mar-
tin, Mauch, Meier Werner, Messmer, Muheim, Nef, Neu-
komm, 
Petitpierre, 
Reimann, Rothen, Rubi, Schmid,
Schwarz, Spiess, Steinegger, Stucky, Weber-Schwyz, Wid-
mer, Wyss 
(48)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Städte und Agglomerationsgemeinden umfassen etwa zwei
Drittel der Bevölkerung unseres Landes. Die Entwicklung
der Städte und ihrer Agglomerationsgemeinden, d. h. des
schweizerischen Stadtsystems, ist entscheidend für die
künftige Entwicklung unseres Landes. Die Städte sind Ner-
venzentren für die Schweiz, aber auch Mittelpunkte für
regionale Einzugsgebiete. Auf die Agglomerationen entfällt
ein beträchtlicher Anteil sowohl des öffentlichen wie des
privaten Verkehrs.
Die Funktionstüchtigkeit 
des schweizerischen Stadtsy-
stems ist heute bedroht. Die ungelösten Fragen mehren
sich. Ungleichgewichte in nahezu allen Sachbereichen wie
Finanzen, Bevölkerung, Boden und Bodennutzung, Kultur,
Verkehr, Wohnbau, Entsorgung (Umweltschutz),.Wirtschaft,
Aktivität des Bürgers, sind sowohl in den grössten wie auch
in den kleinsten Kernstädten und Agglomerationsgemein-
den feststellbar.
Die Städte sind gezwungen, kurzfristig zu handeln und
gegen die Ungleichgewichte anzukämpfen. Für eine länger-
fristige erfolgreiche Politik fehlen heute die nationalen und
regionalen Grundlagen, die auch wissenschaftlich abge-
stützt sind.
Bund, Kantone sowie Städte und Agglomerationsgemein-
den sind dringend 
auf praxisnahe wissenschaftliche
Erkenntnisse angewiesen, damit die Zukunft unseres Stadt-
systems - und damit der urbanen Entwicklungszentren
unseres Landes - erfolgreich gestaltet werden kann.
Bund und Kantone müssen in die Lage versetzt werden, die
Auswirkungen ihrer Massnahmen auf die Entwicklung des
Stadtsystems zu beurteilen. Städte und Agglomerationsge-
meinden ihrerseits brauchen die nötigen wissenschaftlichen
Erkenntnisse zur Aufgabenerfüllung 
im Rahmen der
Gemeindeautonomie.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Überwiesen - Transmis
#ST# 83.396
Postulat Ott
Flüchtlingspolitik. Initiative der Schweiz
Politique des réfugiés.
Initiative de la Suisse
Wortlaut des Postulats vom 16. März 1983
Heute leben auf der Welt über 20 Millionen Flüchtlinge. Für
die Länder Westeuropas hat das Flüchtlingsproblem in
jüngster Zeit eine neue Gestalt und neue Dimensionen
angenommen: Es wird zusehends zu einem Drittwelt-Pro-
blem. Unser Land ist durch diese Entwicklung stark betrof-
fen. Wenn wir an unserer traditionellen humanitären und
liberalen Asylpolitik festhalten wollen, müssen wir nach
internationalen Lösungen des Problems Ausschau halten,
denn dieses wird allein aus der nationalstaatlichen Perspek-
tive längerfristig kaum mehr zu lösen sein.
Der Bundesrat wird darum eingeladen zu prüfen, ob die
Schweiz nicht - entsprechend ihrer Tradition des Eintretens
für Völkerrecht und für internationale Zusammenarbeit auf
humanitärem Gebiet - eine internationale Initiative für eine
kooperative Lösung des neuen Flüchtlingsproblems, insbe-
sondere im westeuropäischen Rahmen, ergreifen könnte.
Texte du postulat du 16 mars 1983
On recense actuellement plus de 20 millions de réfugiés de
par le monde. Depuis quelque temps, ce problème a pris,
pour ce qui est des pays d'Europe occidentale, un tour nou-
veau et plus d'ampleur. En effet, il est visiblement en passe
de devenir un problème du tiers monde. Notre pays est for-
tement touché par cette évolution. Or, si nous voulons
conserver notre politique d'asile libérale et humanitaire fon-
dée sur la tradition, nous devons rechercher des solutions
au niveau international, car le problème des réfugiés ne
pourra bientôt plus être résolu par des mesures prises sur
le plan national uniquement.
C'est pourquoi le Conseil fédéral est invité à examiner s'il
ne serait pas opportun que la Suisse prenne, conformé-
ment à sa tradition de défense du droit des gens et de la
coopération internationale sur le plan humanitaire, l'initiative
de lancer un appel aux pays concernés, et notamment aux
pays d'Europe occidentale, afin qu'ils se concertent pour
rechercher une solution au problème des réfugiés, tel qu'il
se pose aujourd'hui.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Affolter, Akeret, Ammann-
St. Gallen, Baechtold, Bircher, Blunschy, Bratschi, Braun-
schweig, Bundi, Chopard, Eggenberg-Thun, Gerwig, Hub-
acher, Meier Werner, Morf, Müller-Luzern, Müller-Bern,
Nauer, Neukomm, Reiniger, Rubi, Ruffy, Schmid, Spiess,
Uchtenhagen, Wagner, Zehnder 
(27)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
1. Die kürzliche Konferenz der kantonalen Polizeidirektoren
wie auch die jüngsten öffentlichen Diskussionen zum Asyl-
problem haben gezeigt, dass der Andrang von Flüchtlingen,
insbesondere auch von solchen aus fremden Kulturberei-
chen, beängstigende Ausmasse annimmt - beängstigend
darum, weil daraus eine Verschlechterung der Stimmung im
Volk gegenüber den Prinzipien unserer Asyltradition resul-
tieren könnte. Die Unantastbarkeit dieser Tradition sollte
aber ein Markstein sein auch auf unserem zukünftigen Weg.
- In diesem Dilemma liegt eine, wenigstens teilweise, Inter-
nationalisierung des Problems in unserem eigensten Inter-
esse.
2. Unser Land hat schon wiederholt derartige Initiativen
ergriffen und internationale Konferenzen einberufen, so
zuletzt die Konferenz über die Zusatzprotokolle zum Genfer
Kriegsvölkerrecht 1974 bis 1977. Eine neuerliche Initiative
gerade der Schweiz im Dienste der Lösung einer neuartigen

24. Juni 1983
1002
Postulat Bratschi
Aufgabe würde darum in der Völkerwelt vermutlich sehr gut
verstanden. Die Schweiz könnte dabei allein vorstossen
oder aber im Zusammenwirken mit befreundeten Nationen
Westeuropas, mit denen sie an der KSZE bereits eine aktive
Zusammenarbeit pflegt.
3. Eine derartige Aktion müsste abgestimmt werden mit
dem UNO-Hochkommissariat für Flüchtlingswesen (HCR) in
Genf, das für die Flüchtlingsfragen eine weltweite Verant-
wortung ausübt. Es würde dadurch aber keine Doppelspu-
rigkeit zur Tätigkeit des HCR entstehen, da die Sonderinitia-
tive speziell für den westeuropäischen Raum gedacht ist,
wo sich das Problem in spezieller Form zuspitzt. Die Kon-
zentration auf den westeuropäischen Rahmen dürfte auch
die Wahrscheinlichkeit vergrössern, dass rasch greifbare
Ergebnisse erreicht werden.
4. Schon heute betreibt die Schweiz zum Teil Flüchtlings-
politik an Ort und Stelle (humanitäre Hilfe in Südostasien!).
Durch eine gewisse Internationalisierung 
könnte dieser
Weg - der übrigens auch den Prinzipien des HCR ent-
spricht - vermehrt beschriften werden. Flüchtlingssiedlun-
gen, von Europa aus finanziert und getragen, würden auf
dem Territorium befreundeter Staaten des betreffenden
Kulturkreises mit geringeren Mitteln den Schutz von mehr
Flüchtlingen ermöglichen und würden dazu beitragen, den
mit einem Exil verbundenen Kultur-Schock zu mildern.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Überwiesen - Transmis
#ST# 83.306
Postulat Bratschi.
Zivilschutzräume. Ausrüstung
Abris de la protection civile. Equipement
Wortlaut des Postulates vom 31. Januar 1983
Die neue Zivilschutzkonzeption verspricht «jedem Einwoh-
ner seinen Schutzplatz» im Frieden wie im Krieg. Die Zuwei-
sung der Schutzplätze ist vielerorts erfolgt. Was in den pri-
vaten Schutzräumen meistens fehlt, ist die notwendige Ein-
richtung für einen längeren Aufenthalt (Liege- bzw. Effek-
tengestelle, Wasservorratsbehälter usw.). Der sofortige
Bezug ist nicht gewährleistet. Bei radioaktiver Verseu-
chung, beispielsweise durch den Absturz von Flugkörpern
wie Kosmos 1402, ist unsere Bevölkerung deshalb ausser-
ordentlich gefährdet.
Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, ob unsere Gesetz-
gebung (Art. 2 Schutzbautengesetz 1963) nicht dahinge-
hend zu ergänzen ist, dass die Zivilschutzräume bereits
heute mit Einrichtungen für einen längeren Aufenthalt aus-
zurüsten sind.
Texte du postulat du 31 janvier 1983
Selon la nouvelle conception de la protection civile, chaque
habitant de notre pays disposera d'un abri en temps de paix
comme en temps de guerre. L'attribution des abris a eu lieu
en de nombreux endroits. Cependant, les abris privés ne
sont généralement pas équipés pour un long séjour (cou-
chettes et étagères pour effets divers, réservoirs d'eau,
etc.). L'utilisation immédiate n'est pas assurée. Notre popu-
lation serait très gravement menacée par le rayonnement
d'éléments radioactifs en cas d'accident, par exemple par la
chute d'un objet tel que Cosmos 1402.
Le Conseil fédéral est prié d'examiner s'il serait possible de
compléter notre législation (art. 2 de la loi de 1963 sur les
abris) par des dispositions prévoyant que les abris doivent
être équipés dès maintenant en vue d'un séjour prolongé.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Bircher, Bundi, Chopard,
Deneys, Eggenberg-Thun, Ganz, Hubacher, Meier Werner,
Nauer, Neukomm, Ott, Rothen, Rubi, Schmid, Stich, Wag-
ner, Zehnder, Ziegler-Genf 
(18)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Nach Artikel 2 des Schutzbautengesetzes haben die Haus-
eigentümer bei Neubauten oder wesentlichen Umbauten
Zivilschutzräume zu erstellen. Artikel 9 des gleichen Geset-
zes verpflichtet sie weiter, diese so zu unterhalten und zu
verwenden, dass sie jederzeit innert nützlicher Frist dem
Zivilschutz dienstbar gemacht werden können. In Artikel 18
der Schutzbautenverordnung vom 27. November 1978 wird
präzisiert, dass Zivilschutzräume innert 24 Stunden be-
nutzbar sein müssen. Auf Anordnung des Bundesrates
sind gemäss Artikel 14 der Zivilschutzverordnung vom
27. November 1978 die Schutzräume zu räumen und für
einen längeren Aufenthalt einzurichten. Was nützen indes-
sen all diese Vorschriften zum Schütze der Bevölkerung,
wenn die notwendigen Einrichtungen für einen längeren
Aufenthalt im Schutzraum fehlen? Weit über die Hälfte der
Zivilschutzräume entsprechen den technischen Weisungen
für den privaten Schutzraumbau vom 15. November 1966.
Damit sind nur die baulichen Voraussetzungen für einen
Schutz der Benutzer erfüllt. Das reicht aber für einen länge-
ren Aufenthalt nicht aus. Für die hierfür notwendige Einrich-
tung der entsprechenden Geräte werden normalerweise
mehrere Tage bis zu einer Woche gebraucht. Eine Anord-
nung des Bundesrates zum Bezüge der Zivilschutzräume
wegen radioaktiver Gefährdung beispielsweise ist damit völ-
lig illusorisch und täuscht nur eine Scheinsicherheit vor. Der
Schutz der Zivilbevölkerung bei Katastrophen in Friedens-
zeiten besteht somit nicht. Artikel 1 des Zivilschutzgeset-
zes, das den Einsatz des Zivilschutzes in Friedenszeiten
ausdrücklich vorsieht, wird nicht mehr erfüllt. Dies wiegt um
so schwerer, als eine grosse Anzahl von Flugkörpern mit
radioaktivem Material unsere Erde umkreist. Die heutige
Technik ist offensichtlich nicht in der Lage, diese grosse
Gefährdung der Menschheit im Griff zu halten. Unsere
Gesetzgebung muss daher in dem Sinne ergänzt werden,
dass bereits heute die notwendigen Einrichtungen (Liege-
bzw. Effektengestelle, Wasservorratsbehälter usw.) für die
Zivilschutzräume beschafft werden. Die entsprechenden
Geräte können «ab der Stange» preisgünstig erstanden
oder selbst bereitgestellt werden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat anzunehmen.
Überwiesen - Transmis
#ST# 83.307
Postulat Bratschi
Organisationsgesetz. Revision
Loi sur l'organisation. Révision
Wortlaut des Postulates vom 31. Januar 1983
Nach dem heute geltenden Organisationsgesetz kann die
staatsrechtliche Beschwerde ans Bundesgericht nicht zur
Wahrung tatsächlicher oder allgemein öffentlicher Interes-
sen ergriffen werden (BGE vom 14. Oktober 1981 in Sachen
Verband der Abstinentenvereine des Kantons Bern und des
Verbandes Bernischer Fürsorgestellen und Heilstätten für
Alkoholkranke). Dies ist ein Mangel, weil damit wichtigste

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Ott Flüchtlingspolitik. Initiative der Schweiz
Postulat Ott Politique des réfugiés. Initiative de la Suisse
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1983
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
83.396
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
24.06.1983 - 08:00
Date
Data
Seite
1001-1002
Page
Pagina
Ref. No
20 011 545
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