ch_vb · 86.014 · 1986-06-03 · de


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#ST# 86.014
Message
concernant la modification de la loi sur le statut
des fonctionnaires et l'approbation des modifications
apportées à l'état des fonctions
du 10 mars 1986
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous avons l'honneur, par le présent message, de vous soumettre les pro-
jets relatifs à la modification de la loi sur le statut des fonctionnaires (loi
sur le statut) et à l'arrêté fédéral approuvant les modifications de l'état des
fonctions, et vous proposons de les adopter.
De plus, nous vous proposons de classer le postulat suivant:
1983 P 83.384 
Administration fédérale. Emplois à temps partiel et
statut de fonctionnaire (N 16. 3. 83, Jaggi)
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Mes-
sieurs, les assurances de notre haute considération.
10 mars 1986 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Egli
Le chancelier de la Confédération, Buser
1986-55 
23 Feuille fédérale. 138= année. Vol. II 
317

Condensé
La révision partielle qui est proposée vise à harmoniser la loi sur le statut
des fonctionnaires avec certaines bases légales qui ont été modifiées et à
assouplir les rapports de service du personnel de la Confédération. Il s'agit
enfait d'adapter leur forme aux nouvelles définitions et conceptions juridi-
ques et de porter la rétribution déterminante au niveau actuel de l'indice
suisse des prix à la consommation. Les frais supplémentaires se limiteront
au strict nécessaire.
Les modifications soumises au législateur consistent principalement à créer
la base légale permettant de fonctionnariser les agents occupés à temps
partiel, à établir l'égalité des droits entre l'homme et la femme pour ce qui
a trait à l'indemnité de résidence et à remodeler les dispositions concernant
les allocations pour enfants. En outre, les prescriptions régissant les occupa-
tions accessoires sont partiellement remaniées; elles instaurent notamment
l'obligation de verser à la Confédération une partie du revenu tiré de ces
activités, s'il dépasse certains montants. Les 24,5 pour cent de renchérisse-
ment accumulés jusqu'en 1986 sont incorporés dans les traitements,
l'indemnité de résidence et les allocations pour enfants. L'allocation de
mariage et l'allocation de naissance sont relevées de quelque 15 pour cent,
compte étant tenu d'une partie de la hausse du coût de la vie. Enfin, le droit
à une partie de la gratification pour ancienneté de service est étendu,
mesure qui éliminera les cas très pénibles rencontrés jusqu'ici.
La révision proposée coûtera 17 millions de francs en tout pour l'ensemble
de l'administration fédérale, ce qui représente 0,2 pour cent des dépenses de
personnel inscrites au budget de 1986.
Le projet demande également d'approuver les diverses modifications qu'il a
fallu apporter depuis 1973 à l'état des fonctions.
Le Conseil fédéral fixera l'entrée en vigueur des mesures. Il est prévu de les
appliquer par analogie aux agents qui ne sont pas soumis à la loi sur le
statut des fonctionnaires.
318

Message
I 
Partie générale
II 
Point de la situation
En vigueur depuis près de soixante ans, la loi sur le statut des fonctionnai-
res ne répond plus en tous points aux exigences requises d'un statut du per-
sonnel moderne. Cependant, dans le projet que nous soumettons à votre
approbation, nous n'avons nullement l'intention d'affecter l'idée fondamen-
tale sur laquelle elle reposait à l'époque de sa mise en vigueur. La loi sur
le statut doit «procurer à l'Etat et au fonctionnaire la garantie nécessaire à
la sauvegarde et à l'exercice des droits réciproques» et non pas «laisser les
intérêts du personnel primer ceux des administrés» (FF 1924 III 5).
Devant l'importance prise ces derniers temps par plusieurs questions, nous
vous voyons contraints de vous proposer la révision d'une partie de la loi,
bien qu'elle ne fgure pas au nombre des «Nouveaux objets des Grandes
lignes de 1983-1987» (FF 1984 I 251). Nous ferons toutefois remarquer
que les révisions partielles de la loi sur le statut des fonctionnaires n'ont
pas toujours été mentionnées dans la liste des tâches du rapport sur les
Grandes lignes de la politique gouvernementale; preuve en est celle qui a
eu lieu durant la législature de 1979 à 1983 (FF 1980 I 586,1981 I 869).
Le présent projet de révision permet en outre de faire droit à la requête des
Chambres fédérales qui, à la suite de l'affaire d'espionnage Jeanmaire, nous
enjoignirent de prendre des mesures propres à prévenir les risques en
matière de sécurité.
111 
Egalité des droits
Le principe du droit à un salaire égal pour un travail de valeur égale, qu'il
s'agit d'appliquer sans retard, n'est pas observé dans l'octroi de l'indemnité
de résidence. Le nouveau droit matrimonial dit que les époux sont tenus de
pourvoir ensemble à l'entretien du ménage. Or les dispositions qui régissent
actuellement le versement de l'indemnité de résidence n'accordent à la
fonctionnaire mariée que l'indemnité fixée pour les célibataires, sauf si elle
subvient de manière prépondérante à l'entretien du ménage pour des
motifs méritant considération. On ne saurait donc les admettre plus long-
temps. Il n'est plus normal que seule la fonctionnaire mariée soit obligée de
prouver le bien-fondé de son droit. Le conjoint marié occupé par la Confé-
dération se verra dorénavant allouer, sans distinction de sexe, l'indemnité
de résidence prévue pour les agents mariés. Toutefois, si les deux conjoints
sont au service de la Confédération, ils ne pourront prétendre qu'une seule
indemnité pour mariés pour le même ménage. En pareil cas, l'un d'eux
touchera alors l'indemnité fixée pour les célibataires. Dans notre message
sur l'initiative populaire «pour l'égalité des droits entre hommes et
femmes», nous avons déclaré en substance que les travaux afférents aux
319

révisions légales qui sont encore nécessaires devraient «être entrepris immé-
diatement» (FF 1980 l 146), c'est-à-dire dès que l'article 4, 2e alinéa, de la
constitution aura été adopté.
112 
Occupation à temps partiel
Les agents à temps partiel qui sont affectés de manière durable à une fonc-
tion et qui sont occupés en moyenne à raison d'au moins la moitié de la
durée de travail hebdomadaire pourront devenir fonctionnaires. Cette nou-
veauté répond à un besoin de la vie sociale et du marché de l'emploi, qu'il
importe de prendre en considération dans l'aménagement des horaires de
travail de l'administration fédérale. Le travail à temps partiel, élément
important qui favorise la mobilité, est un droit incontesté depuis des années
dans l'administration fédérale. Il présente de multiples avantages: il permet
par exemple de mieux utiliser la main-d'œuvre, de mieux répartir le travail,
d'accroître la productivité, d'augmenter l'attrait de l'emploi, de fixer
l'horaire de travail au gré de chacun et de mieux partager les rôles entre
l'homme et la femme. L'économie privée met elle aussi à profit ces avanta-
ges depuis des années. Dans l'administration fédérale, le travail à temps
partiel était prévu uniquement pour la catégorie des employés, car d'après
le sens historique attribué au terme de serviteur de l'Etat, le fonctionnaire
devait consacrer tout son temps à sa fonction. Or cette conception est
aujourd'hui surannée.
Vu les avantages que le travail à temps partiel offre tant à l'administration
qu'à ses agents, il n'y a plus de raison d'en exclure les fonctionnaires.
Ceux-ci ne pourront toutefois en profiter que si la marche du service n'en
souffre pas. Nul ne pourra se prévaloir du droit de travailler à temps par-
tiel. La proposition que nous vous soumettons se fonde sur les postulats
déposés au Conseil national les 22 septembre 1982 et 16 mars 1983, au
sujet de l'aménagement individuel de l'horaire de travail, des emplois à
temps partiel et du statut de fonctionnaire. Elle rejoint également la requête
présentée par les associations du personnel.
113 
Occupations accessoires
Le présent projet de loi tient compte de la suggestion que la Délégation
parlementaire des finances a émise dans son rapport d'activité pour 1984
(FF 1985 II 8) en vue de limiter le revenu dont peut disposer le fonction-
naire se livrant à une activité accessoire. Le nouveau texte de la loi précise
que le fonctionnaire est en principe tenu de verser à la Confédération une
partie du revenu provenant de son occupation accessoire. De plus, c'est au
Conseil fédéral qu'il délègue la compétence de régler les modalités d'appli-
cation. Il conviendra dès lors de vouer une attention particulière à l'éten-
due de l'assujettissement au versement du revenu ainsi qu'à l'assignation ou
à l'octroi de congés pour l'exercice d'activités accessoires.
320

Les agents à temps partiel qui exercent encore une autre activité lucrative
seront soumis aux mêmes conditions et obligations que les agents travail-
lant à plein temps. Cependant, ils ne pourront s'attendre à bénéficier de
l'autorisation exceptionnelle d'avoir une autre activité que s'ils ont échoué
dans leur tentative de voir augmenter la durée de leur travail dans l'admi-
nistration.
114 
Contrôle sous l'angle de la sécurité du pays
A la suite des enquêtes menées lors de l'affaire Jeanmaire, les Chambres
fédérales ont chargé le Conseil fédéral de prendre les dispositions nécessai-
res pour parer aux risques que des fonctionnaires pourraient présenter pour
la sécurité du pays (FF 7977 III 754, 7979 II 239). Le Conseil fédéral a
obtempéré à ce mandat (BÖ N 797S 207; E 797S 73). En examinant les
mesures envisagées, on a trouvé qu'en raison de la légalité des actes
administratifs, la révision de la loi s'imposait.
115 
Allocations pour enfants
II convient de définir à nouveau le droit à l'allocation pour enfants, de
régler le concours des droits en la matière et de fixer les critères dont
dépend le droit à cette allocation. Pour ce faire, nous devons tenir compte
du nouveau droit de filiation (art. 252 ss CC; RS 270) et, en ce qui
concerne l'interdiction de cumuler les allocations, nous conformer aux
réglementations cantonales et communales des allocations pour enfants. La
loi actuelle sur le statut des fonctionnaires s'en tient au principe de l'entre-
tien, à savoir que le droit à l'allocation pour enfants est subordonné aux
contributions d'entretien que le fonctionnaire doit payer pour son enfant ou
à celles que l'enfant reçoit de la part de tiers. Or ce principe compromet
l'application des lois cantonales sur les allocations pour enfants qui, hormis
celles des cantons d'Appenzell Rhodes-Intérieures et de Thurgovie, obser-
vent le principe de la garde de l'enfant.
116 
Autres modifications
En complément des points essentiels que nous avons évoqués ci-dessus,
nous vous proposons de profiter de la présente révision pour régler égale-
ment quelques questions de moindre importance. Nous en parlerons dans
les commentaires des articles auxquels elles se rapportent.
12 
Résultats de la procédure préliminaire
L'Union federative du personnel des administrations et des entreprises
publiques, la Fédération des syndicats chrétiens du personnel de la Confé-
dération, des administrations publiques et des entreprises suisses de trans-
321

port, l'Association des cadres de la Confédération et l'Association suisse du
personnel militaire se sont largement exprimées sur la révision de la loi.
Elles se sont déclarées favorables aux nouvelles formulations de même
qu'aux améliorations apportées sur le fond, en particulier en ce qui
concerne l'indemnité de résidence, les allocations sociales et la gratification
pour ancienneté de service. Nous avons dû en revanche nous opposer aux
requêtes visant à des améliorations plus substantielles. C'est ainsi que
l'Union federative avait demandé que l'on réaménage l'indemnité de rési-
dence en ajoutant deux nouveaux échelons et que l'on étende le droit à
l'indemnité en ne distinguant plus désormais qu'entre les fonctionnaires
avec ou sans ménage propre. Nous avons toutefois décidé de nous borner à
adapter l'indemnité de résidence aux exigences de l'article 4, 2e alinéa, de
la constitution (égalité en droits de l'homme et de la femme). La Fédéra-
tion des syndicats chrétiens a présenté également des revendications tou-
chant l'indemnité de résidence, qui visent essentiellement à modifier le sys-
tème lui-même (échelons supplémentaires et surtout institution d'une allo-
cation familiale et de ménage digne de ce nom). Citons enfin la requête de
l'Union federative proposant d'étendre le droit à la gratification pour
ancienneté de service dès la 15e année de service, mais que nous avons dû
également refuser. Quant à la demande de la Fédération des syndicats chré-
tiens tendant à l'octroi de l'allocation de naissance dans les cas également
d'adoption, il ne pouvait être question d'en débattre, car nous estimons
qu'une naissance et une adoption sont deux choses bien différentes.
Signalons enfin que la Fédération des syndicats chrétiens n'a pas souscrit
au nouvel article sur les allocations pour enfants. Elle est d'avis qu'en
subordonnant à un revenu maximum le droit aux allocations pour les
enfants de 16 à 18 ans on fait un pas en arrière par rapport au régime
actuel, puisque ces allocations sont accordées aujourd'hui sans restriction
aucune en faveur de tous les enfants jusqu'à 18 ans.
Les associations du personnel refusent de voir insérer dans la loi sur le
statut une disposition sur le contrôle de sécurité. L'Union federative et la
Fédération des syndicats chrétiens craignent qu'une prescription de ce genre
n'entraîne un contrôle outrancier des opinions et de l'attitude d'un grand
nombre de fonctionnaires.
Pour le reste, nous avons agi en accord avec les associations du personnel.
13 
Classement d'une intervention! parlementaire
Le postulat n° 83.384 du 16 mars 1983 concernant les emplois à temps
partiel et le statut de fonctionnaire se trouvant réalisé par l'introduction du
fonctionnariat à temps partiel, nous vous proposons de le classer.
322

2 
Partie spéciale : Commentaire des divers articles
21 
Modification de la loi sur le statut des fonctionnaires
211 
Définition et genèse
211.1 
Eligibilité
(art. 2, 1er al.)
La peine accessoire de la privation des droits civiques a été abolie le
1erjuillet 1971 par la révision du code pénal (CP; RS 311) du 18 mars
1971 et le 1er février 1975 par la modification du code pénal militaire
(CPM; RS 321). Les privations des droits civiques prononcées dans des
jugements antérieurs cessent ainsi leurs effets, en tant qu'elles ne concer-
nent pas l'inéligibilité pour une durée maximale de dix ans (disposition
finale de la modification du CP du 18 mars 1971 et de celle du CPM du
4 octobre 1974). Vu qu'à l'heure actuelle, les effets de toutes les privations
des droits civiques prononcées avant le 1er juillet 1971 (CP) ou le 1er février
1975 (CPM) ont cessé, la disposition y relative figurant dans la loi sur le
statut des fonctionnaires peut être abandonnée.
211.2 
Nomination
(art. 4, 3e al.)
Jusqu'ici, on considérait qu'il allait de soi que le fonctionnaire exerce une
activité journalière complète (FF 7924 III 47; BSt. 13 avril 1926 p. 202,
216, 226). Toujours est-il qu'aucune disposition légale ne le précisait.
Les conditions économiques et sociales qui régnaient à l'époque où fut
créée la loi sur le statut des fonctionnaires ne peuvent plus être comparées
à celles dans lesquelles nous vivons aujourd'hui.
Grâce à l'amélioration de la formation professionnelle, notamment celle de
la femme, la main-d'œuvre qualifiée arrivant sur le marché du travail ne
cesse de s'accroître. Nombreuses sont maintenant les femmes qui, dès
qu'elles ont des enfants, ne veulent plus abandonner complètement la pro-
fession qu'elles ont apprise. Chez les hommes, l'idée de renoncer à un
emploi à plein temps pour pouvoir partager avec leur femme les tâches du
ménage et l'activité professionnelle fait aussi son chemin. Du reste, le nou-
veau droit matrimonial a également posé des jalons dans ce sens.
Le nombre grandissant des personnes qualifiées désireuses de prendre un
emploi nécessite de mieux répartir le travail disponible. Les emplois à
temps partiel permettent dans une certaine mesure de réaliser cette réparti-
tion. Les personnes en quête d'occupations à temps partiel se voient très
souvent offrir des places dotées d'équipements modernes, où le travail est
éprouvant tant physiquement que moralement pour celui qui y passe toute
la journée. Il n'en demeure pas moins que les postes à temps partiel per-
mettent d'utiliser les ressources humaines de manière plus rationnelle, de
réduire les effectifs en surnombre et d'affecter ailleurs la main-d'œuvre
ainsi récupérée. L'administration fédérale n'a pas échappé à ces phénomè-
nes. Ainsi, sur les 133000 agents qu'elle compte, quelque 3600 fonction-
323

naires et employés travaillent à mi-temps. Pour faire face aux pointes de
trafic, par exemple, l'Entreprise des PTT occupe chaque mois près de
14 000 agents à temps partiel qui ne sont ni fonctionnaires ni employés. Ce
sont généralement des jeunes gens, des étudiants et des ménagères engagés à
l'heure ou à la journée, auxquels il ne sera pas question de conférer le
statut de fonctionnaire.
Il y a eu de tout temps des employés au bénéfice d'un horaire de travail
réduit. En revanche, la loi sur le statut des fonctionnaires ne prévoit pas la
qualité de fonctionnaire pour les agents à temps partiel, sauf pour ceux qui
sont atteints d'invalidité partielle et qui peuvent alors garder leur statut de
fonctionnaire. Cependant, les 1250 fonctionnaires travaillant actuellement à
mi-temps ne sont pas tous des invalides partiels. En décembre 1983, nous
avons décidé pour la première fois de maintenir dans le statut de fonction-
naire une agente qui avait réduit de son plein gré la durée de son occupa-
tion.
Nous jugeons fallacieux l'argument selon lequel la nomination des agents à
temps partiel en qualité de fonctionnaires ne permet plus d'assurer la mobi-
lité du personnel. L'employé auquel est notifiée une décision portant modi-
fication ou résiliation de ses rapports de service a les mêmes possibilités de
recours que le fonctionnaire; elles le conduisent en dernier ressort au Tri-
bunal fédéral. Le fait d'élire les fonctionnaires pour une période de quatre
ans ne nuit pas à leur mobilité, car autrement on ne pourrait nommer fonc-
tionnaires que les agents à temps partiel dont l'emploi durable est établi
d'emblée. La notion d'emploi durable n'est pas nouvelle, puisqu'elle sert
déjà à définir l'employé permanent (art. 3, 2e al., du règlement des
employés; RS 172.221.104). Par permanent, on entend une période d'acti-
vité continue. De surcroît, nous envisageons de nommer fonctionnaires uni-
quement les agents ayant un degré d'occupation de cinquante pour cent ou
plus.
Il n'empêche que le fonctionnaire ne saurait se voir attribuer le droit d'être
occupé à temps partiel. L'autorité qui nomme se fondera sur les exigences
du service ou de l'organisation pour décider si et dans quelle mesure la
modification du degré d'occupation peut être envisagée. Plusieurs adminis-
trations cantonales ou communales ont instauré depuis un certain temps
déjà le fonctionnariat à temps partiel.
Les conditions spéciales que les agents occupés à temps partiel doivent
remplir pour pouvoir être nommés fonctionnaires seront fixées à l'article 4,
3e alinéa, de la loi sur le statut. Le pouvoir de déléguer la compétence dont
nous disposons en la matière, tout comme la compétence des Tribunaux
fédéraux, reste inchangé.
212 
La situation! du fonctionnaire en général
212.1 
Incompatibilités
(art. 7)
L'article 7 de la loi actuelle sur le statut des fonctionnaires précise qu'il
324

n'est pas dérogé aux dispositions des lois ou arrêtés fédéraux réglant la
prestation du serment ou la promesse solennelle.
Cela signifie que le serment et la promesse solennelle doivent se limiter aux
fonctions pour lesquelles ils sont prévus par certains actes législatifs spé-
ciaux, par exemple l'article 9, 3e et 6e alinéas, de la loi fédérale d'organisa-
tion judiciaire (OJ; RS 173.110). Le projet de loi présenté dans le message
de 1924 (FF 7924 III 62 ss) renonça expressément à étendre l'obligation du
serment ou de la promesse à d'autres fonctions. Cette obligation était consi-
dérée depuis toujours comme un acte de solennisation et non comme une
condition de validité pour les actes passés (FF 1924 III 63). Le renvoi à
d'autres dispositions prévoyant la prestation de serment peut donc être
purement et simplement supprimé, sans que la situation juridique actuelle
s'en trouve modifiée.
Le cas des incompatibilités résultant de la parenté ou de l'alliance est tout
différent. En effet, le nouvel article 7 prévoit de laisser au Conseil fédéral le
soin de régler les incompatibilités pour le personnel fédéral, compétence
qu'il assume déjà dans les divers règlements des fonctionnaires (art. 6
[RF 1], art. 5 [RF2] et art. 8 [RF3]; RS 172.221.101/2/3), sans y avoir été
dûment autorisé. Le nouveau libellé de cet article ne change donc rien à la
situation juridique actuelle, si ce n'est qu'il crée la base légale conférant au
Conseil fédéral le pouvoir de légiférer qu'il exerce déjà.
L'expression «prestation de serment» est supprimée dans le titre.
212.2 
Droit d'association
(art. 13, 2e al.)
L'article 13 de la loi actuelle sur le statut dit notamment qu'il est interdit
au fonctionnaire de faire partie d'associations qui prévoient ou utilisent la
grève des fonctionnaires. En mentionnant ces sociétés dans son message de
1924 à l'appui du projet de loi sur le statut des fonctionnaires (FF 1924 III
76), le Conseil fédéral précisa qu'elles étaient en marge de la liberté d'asso-
ciation accordée au personnel et illicites en vertu de l'article 56 de la cons-
titution. Cette opinion nous semble excessive aujourd'hui. Les associations
qui prévoient la grève des fonctionnaires ou envisagent de l'utiliser ne sau-
raient être considérées comme illicites par le seul fait que la constitution
fédérale l'entend ainsi. Si tel était le cas, elles pourraient être dissoutes par
le juge, conformément à l'article 78 du code civil (RS 270). Lorsqu'une
association qui prévoit ou utilise la grève des fonctionnaires est considérée
comme illicite, son caractère illégal ne s'étend qu'à la loi sur le statut des
fonctionnaires. Il convient dès lors de rejeter l'idée que la simple apparte-
nance à une association de ce genre constitue en soi un acte illicite. Le
fonctionnaire affilié à une organisation qui admet la grève ne lèse pas pour
autant les intérêts de la Confédération.
L'article 23, 2e alinéa, de la loi sur le statut renferme une disposition qui
protège les fonctionnaires refusant de participer à une grève. Il est en effet
interdit de priver le fonctionnaire de sa qualité de membre d'associations
325

ou de sociétés coopératives ou de le léser dans ses intérêts économiques.
Cette disposition ne se justifie que si le fonctionnaire peut réellement
appartenir à une association qui prévoit la grève comme moyen de lutte.
Or, si on lui défend de faire partie d'associations qui acceptent la grève -
comme le fait l'article 13 de la loi sur le statut - il ne sera légalement
jamais en mesure de recourir à la disposition protectrice de l'article 23,
2e alinéa.
Il ressort des considérations qui précèdent que pour des raisons tenant à la
logique et à l'économie de la loi, on peut biffer la disposition de l'article
13, 2e alinéa, disant «... qui prévoit ou utilise la grève des fonction-
naires. ..», sans affecter pour autant la situation juridique actuelle.
212.3 
Occupations accessoires
(art. 15)
l
L'application des dispositions relatives aux occupations accessoires exercées
par les fonctionnaires, contenues dans la loi actuelle, suscite constamment
des questions. Le fait que les détails réglés par l'article 15 doivent encore
être précisés dans les règlements des fonctionnaires jette la confusion dans
les esprits. Par ailleurs, il convient d'éliminer certaines dispositions archaï-
ques. Nous vous proposons en l'occurrence de supprimer de la loi l'inter-
diction faite aux membres de la famille vivant dans le ménage du fonction-
naire d'exploiter un restaurant ou café et de vendre professionnellement au
détail des boissons alcooliques. Cette interdiction, qui avait pour but de
préserver le fonctionnaire contre le danger d'un usage immodéré des bois-
sons alcooliques (FF 1924 III 84), est désuète en considération des pratiques
en vigueur aujourd'hui dans le commerce des boissons alcooliques.
L'obligation de verser une partie du revenu provenant des occupations
accessoires doit reposer sur une base légale, car elle soumet les fonctionnai-
res à une règle inconnue jusqu'ici et restreint quelques-uns de leurs droits
constitutionnels (garantie de la propriété, liberté du commerce et de
l'industrie). Il importe dès lors de chiffrer l'assujettissement au versement
du revenu. Toutefois, si la loi se cantonnait dans une norme schématique,
elle ne tiendrait pas suffisamment compte des multiples aspects que peut
revêtir la situation personnelle des fonctionnaires autorisés à exercer une
occupation accessoire. Il est donc indispensable que pour les occupations
accessoires servant manifestement les intérêts de la Confédération, la part
du revenu à verser soit déterminée d'une autre manière que pour celles qui,
bien que compatibles avec une fonction fédérale, ne touchent en rien la
Confédération. Pour calculer le revenu soumis au versement, nous envisa-
geons de déduire du revenu brut tiré de l'activité accessoire les dépenses, les
frais d'obtention du revenu et les impôts supplémentaires occasionnés par
ledit revenu. La somme qui en résulte et la rétribution touchée pour l'occu-
pation exercée à plein temps ne devront pas dépasser ensemble une certaine
limite qui sera fixée dans chaque cas particulier. Si le revenu global est
supérieur à cette limite, une partie du revenu tiré de l'activité accessoire
326

•S 
devra être versée à la Confédération. Les critères servant à fixer ladite
limite, la définition et le mode de calcul des déductions accordées sur le
revenu brut tiré des occupations accessoires ainsi que les conditions régis-
sant l'octroi ou l'assignation de congés seront indiqués, dans les règlements
des fonctionnaires.
L'article 15, 4e alinéa, du projet de loi ne soumet au versement que les
revenus découlant des occupations accessoires que le fonctionnaire peut
exercer en raison de sa situation administrative ou de ses obligations de ser-
vice particulières. Pour apprécier cet .élément, il convient de tenir compte
des connaissances et aptitudes que le fonctionnaire a acquises au fil de ses
années de service. L'enquête menée en 1984 au sujet des fonctionnaires
chargés de cours a révélé que les qualifications requises pour le professorat
étaient principalement l'apanage des agents rangés en 7e classe de traite-
ment ou au-dessus (fonctionnaires ou adjoints scientifiques). Comme nous
l'avons dit plus haut, les conditions régissant l'octroi de congés payés ou
non payés seront encore spécialement définies dans les règlements des fonc-
tionnaires. Rien ne sera changé au principe en vigueur aujourd'hui, selon
lequel les occupations accessoires ne doivent pas entraver la marche du ser-
vice; ces activités devront donc, comme jusqu'ici, être pratiquées principa-
lement en dehors des heures de service. Les solutions schématiques adop-
tées en la matière dans le passé se révélèrent peu appropriées aux besoins
éprouvés tant par l'administration que par le fonctionnaire exerçant une
activité accessoire qui répondait uniquement à l'intérêt de la Confédération.
C'est pourquoi nous réglerons en détail la question des congés dans les dis-
positions d'exécution de l'article 15. Il ne faudra pas oublier non plus que
l'octroi d'un congé non payé pour l'exercice d'une occupation accessoire
augmentera l'écart entre la rétribution actuelle et la limite à partir de
laquelle une partie du revenu devra être versée, ce qui, dans certains cas,
supprimera cette obligation.
L'expression «à titre exceptionnel» figurant au 3e alinéa signifie que l'auto-
risation d'exercer une occupation accessoire ne sera accordée que dans les
circonstances où il apparaît que ladite occupation constitue un cas excep-
tionnel. Pour les agents à temps partiel, elle implique qu'ils ne pourront se
livrer à une activité accessoire que si l'administration n'est pas en mesure
d'augmenter la durée de leur occupation.
212.4 
Fonctionnaires affectés à l'étranger
(art. 20a)
Les exigences que les particularités du service à l'étranger et la sauvegarde
des intérêts dans le domaine des affaires étrangères posent aux fonctionnai-
res affectés à l'étranger, notamment à ceux du Département fédéral des
affaires étrangères (DFAE) ainsi qu'aux membres de leur famille, diffèrent
souvent de celles auxquelles doivent satisfaire les autres fonctionnaires de
l'administration fédérale. Par conséquent, nous n'avons pas toujours pu
nous référer à une base légale explicite pour régler les particularités des
327

rapports de service des fonctionnaires affectés à l'étranger. Lorsqu'on établit
ces rapports, on est tenu de respecter les us et coutumes qui se reflètent
dans les conventions internationales (Conventions de Vienne sur les rela-
tions diplomatiques et consulaires; RS 0.191.01 et 0.191.02).
Pour pouvoir prendre en considération ces divers éléments, il a fallu assor-
tir plusieurs articles de la loi de réserves appropriées qui, toutefois, dépas-
saient le cadre de la loi sur le statut des fonctionnaires. C'est pourquoi nous
vous proposons d'introduire dans le nouvel article 20a une délégation géné-
rale de compétence, qui permettra à l'avenir au Conseil fédéral de tenir
suffisamment compte des exigences particulières auxquelles est soumis le
service des fonctionnaires affectés à l'étranger.
212.5 
Contrôle sous l'angle de la sécurité du pays
(art. 200)
Les risques en matière de sécurité du pays ne pourront être décelés à coup
sûr par un contrôle que si certains faits ou dossiers touchant la vie privée
des fonctionnaires - domaine qui est protégé par la constitution - sont
soumis à un examen et à une appréciation. Pour que la loi sur le statut res-
pecte le principe de légalité, il importe de:
- définir le cercle des personnes concernées et l'assujettissement au
contrôle de sécurité; seule une base juridique claire du degré législatif
permettra à l'administration de traiter les informations strictement per-
sonnelles regardant la vie privée et les opinions de ses agents;
- réglementer la collecte des renseignements auprès de tiers ou d'autorités;
- régler l'obligation faite au fonctionnaire d'annoncer les contacts avec
l'étranger. Il en va déjà ainsi, à l'heure actuelle, pour d'autres activités
étrangères à son service, telles que charges publiques ou occupations
accessoires (art. 14 et 15 de la loi sur le statut).
Le nouvel article 20b que nous vous proposons est une disposition générale
qui se limite au strict nécessaire, comme cela est d'usage dans la loi sur le
statut des fonctionnaires; il délègue au Conseil fédéral la compétence de
fixer les modalités de la procédure. Feront l'objet d'un contrôle en matière
de sécurité les fonctionnaires et les candidats à un emploi dans la fonction
publique qui ont ou auront accès à d'importants secrets touchant la sécurité
intérieure ou extérieure de la Suisse; il s'agit de quelques rares fonctionnai-
res, en plus des agents du DFAE et du DMF. Le cercle des personnes
concernées sera défini au niveau réglementaire. Lorsqu'un poste est à pour-
voir, seuls seront soumis au contrôle les candidats susceptibles d'être élus.
Pas toutes les informations soumises au secret ou classifiées sont réputées
«secrets importants», mais uniquement celles qui ont une réelle portée
pour la sécurité intérieure ou extérieure du pays. Le contrôle vise à obtenir
du fonctionnaire ou du candidat des renseignements qui ne se trouvent
généralement pas dans son dossier de candidature ou dans le questionnaire
qu'on lui remet, tels que ceux qui ont trait à sa vie privé (manière de vivre,
situation financière, séjours antérieurs à l'étranger, relations entretenues
avec des étrangers, etc.). Sous le titre «attitude face à l'ordre constitution-
328

nel», il s'agit moins de déterminer les idées politiques de l'agent que son
appartenance à des groupements extrémistes ou ses sympathies à leur
égard. Le contrôle se ferait au moyen de questionnaires. Dans le dessein
surtout d'assurer la protection des données, le contrôle ne serait confié qu'à
quelques services administratifs. La surveillance et le contrôle relèveront du
Conseil fédéral. Les services compétents devront être en mesure de vérifier
et de compléter les indications qu'ils auront obtenues grâce aux renseigne-
ments fournis par les autorités administratives ou les tierces personnes
mentionnées dans l'ordonnance. S'il y a lieu, le contrôle s'achèvera par une
entrevue avec le candidat ou le fonctionnaire.
Le devoir d'entraide administrative est prévu pour les organes de police
cantonaux ainsi que pour les offices des poursuites et des faillites; les
anciens employeurs serviront principalement de références. En outre, les
supérieurs d'agents détenant des secrets seront tenus de faire part des obser-
vations qui leur semblent importantes pour la sécurité.
La protection des données comprend en l'occurrence l'interdiction formelle
d'utiliser à d'autres fins toutes les données recueillies lors du contrôle de
sécurité, l'obligation de détruire les documents au bout d'un certain temps,
le droit, pour les personnes en cause, d'obtenir des renseignements - sauf si
des raisons tenant à la sécurité intérieure ou extérieure ou à la protection
des intérêts supérieurs de tierces personnes s'y opposent - ainsi que le droit
de rectifier les données les concernant. Pour les détenteurs de secrets de
l'armée, une réglementation analogue est à l'étude en vue de la révision de
l'organisation militaire (RS 510.10), prévue pour la prochaine législature.
On sait que des services de renseignements cherchent à profiter des contacts
que certains dépositaires de secrets ont avec des ressortissants étrangers en
Suisse, ou des voyages qu'ils font à l'étranger, pour essayer d'exercer sur
eux un chantage. Pour cette raison les détenteurs de secrets pourront être
tenus d'annoncer certaines relations qu'ils entretiennent avec l'étranger,
notamment les contacts qu'ils ont avec des ressortissants d'Etats pratiquant
un service de renseignements contre la Suisse, de même que les voyages
entrepris dans des pays où il y a tout lieu de craindre qu'ils ne subissent
des provocations.
213 
Devoirs du fonctionnaire
213.1 
Devoir de gestion
(art. 21, 1er al.)
L'expression «tout son travail», mentionnée à la deuxième ligne du premier
alinéa signifiait que le fonctionnaire devait accomplir des journées complè-
tes de travail et, partant, que le fonctionnariat à temps partiel était exclu.
Vu que le 3e alinéa de l'article 4 instaure maintenant ce genre de fonction-
nariat, la deuxième phrase du 1er alinéa de l'article 21 n'a plus sa raison
d'être.
Il va néanmoins sans dire que chaque.fonctionnaire devra consacrer tout
son travail à sa fonction.
329

213.2 
Attitude
(art. 24)
Dans le présent projet de loi, nous avons abandonné l'expression «en ser-
vice et hors du service» liée à l'attitude du fonctionnaire, car le terme géné-
rique «d'attitude» couvre les deux éléments. L'ancien texte prêtait à confu-
sion en ce sens que le droit des fonctionnaires attachait autant d'impor-
tance à l'attitude hors du service qu'à l'attitude en service. Or d'après la
doctrine et la jurisprudence qui prévalent, le comportement hors du service
ne peut revêtir de l'importance pour les rapports de service du fonction-
naire que s'il porte préjudice à la fonction assumée par celui-ci. C'est du
reste ce que commande le principe de la proportionnalité, auquel l'Etat est
tenu de se conformer lorsqu'il restreint la liberté dont le citoyen jouit dans
sa vie privée. La version que nous vous proposons répond à cette concep-
tion du droit. De plus, aux fins de respecter les usages et la terminologie
consacrés à l'heure actuelle, nous avons remplacé le terme de subordonné
par celui de collaborateur et étendu à tous les rapports avec le public -
qu'ils soient de service ou non - le devoir de se comporter avec tact et poli-
tesse; nous avons ainsi renoncé à ajouter l'expression «de service». La
suppression de l'expression «en service et hors du service» dans le pre-
mier alinéa de l'article 24 permet de raccourcir le titre de ce dernier.
213.3 
Exécution des prescriptions de service
(art. 25)
L'expression «ordres de service», d'inspiration militaire, est remplacée par
celle de «prescriptions de service».
Par la même occasion, nous vous proposons de remplacer également
l'expression précitée dans la loi d'organisation judiciaire (RS 173.110) et
dans la loi sur la procédure administrative (RS 172.021).
214 
Violation des devoirs de service; ses conséquences
214.1 
Responsabilité disciplinaire
(art. 30, 1er et 4e al.; art. 31, 1er al., ch. 2, 2e et 3e al. ; art. 32, 1er
et 3e al.; art. 33, 1er al., let. c, 2e et 4e al.)
Le régime disciplinaire de la loi sur le statut des fonctionnaires a pour but
non pas de punir les agents qui enfreignent leurs devoirs de service, mais
d'assurer la bonne marche de l'administration et de maintenir le renom et
la confiance dont elle jouit. Il sert à rappeler à l'ordre les agents oublieux
de leur devoir ou encore à déplacer ou à licencier ceux qui sont devenus
insupportables. Le droit disciplinaire est un code administratif de répres-
sion et non un droit pénal spécial; il ne met pas l'accent sur la peine
(expiation de la faute). C'est pourquoi, pour mieux faire la distinction,
nous vous proposons de remplacer l'expression «peine disciplinaire» par
celle de «mesure disciplinaire» (art. 30, 1er al.).
330

La modification rédactionnelle dont sont l'objet les articles 30 à 33 de la
loi nécessite également de remplacer l'expression «peine disciplinaire» par
«mesure disciplinaire» dans la loi sur l'organisation judiciaire (RS 173.110)
et dans la loi sur la responsabilité (RS 170.32).
Nous envisageons encore de relever le montant maximum de l'amende
infligée à titre disciplinaire, lequel n'a pas changé depuis 1927. Pour com-
penser tant soit peu la perte de pouvoir d'achat, il y a lieu de le porter à
500 francs. Cela rétablira la gradation initiale des mesures disciplinaires et
mettra fin à l'habitude prise par les autorités disciplinaires de prononcer la
suspension temporaire d'emploi avec réduction ou privation du traitement
(art. 31, 1er al., ch. 4), lorsqu'elles jugeaient que l'amende de 100 francs
n'était plus du tout en rapport avec l'infraction commise. Le rééquilibrage
de la gradation permettra de mieux adapter les mesures aux circonstances.
215 
Les droits du fonctionnaire
215.1 
Traitement
(art. 36)
Les traitements légaux actuels correspondent à 87,5 points (1982 = 100) de
l'indice suisse des prix à la consommation. Nous vous proposons d'incor-
porer dans les traitements de base le renchérissement de 108,9 points accu-
mulé jusqu'en 1986 (24,5 %) et d'augmenter les traitements inférieurs au
maximum de la 21e classe du montant de 7811 francs au moins, calculé
d'après ledit maximum. Les mesures soumises à votre approbation n'entraî-
neront aucun relèvement des salaires réels. Pour l'incorporation des alloca-
tions de renchérissement dans les gains assurés, les agents acquittent
depuis la fin de 1984 déjà la cotisation statutaire prévue à cet effet. Par
conséquent, la modification que nous vous proposons n'occasionnera
aucuns frais supplémentaires.
215.2 
Indemnité de résidence
(art. 37)
Nous vous avons déjà parlé au début du présent message de l'égalité des
droits entre hommes et femmes pour ce qui a trait à l'indemnité de rési-
dence (ch. 111).
Les montants légaux versés à l'heure actuelle correspondent aussi à 87,5
points de l'indice suisse des prix à la consommation (1982 = 100). Nous
vous proposons de les majorer également de 24,5 pour cent, en raison du
renchérissement, et de les porter ainsi à l'indice de 108,9 points, comme les
traitements. En outre, nous vous demandons de pouvoir modifier le droit
accordé en la matière à la fonctionnaire mariée. Jusqu'à maintenant, cel-
le-ci touchait généralement l'indemnité allouée aux célibataires; elle n'avait
droit à l'indemnité prévue pour les fonctionnaires mariés que si elle subve-
nait de manière prépondérante à l'entretien du ménage pour des motifs
331

méritant considération. Or depuis 1981, date à laquelle la constitution a été
complétée par un nouvel article 4, le maintien de cette disposition ne se
justifie plus.
Nous envisageons de ne plus faire de distinction entre les sexes, mais en
revanche de réaffirmer qu'il ne sera versé qu'une seule allocation pour le
même ménage, à savoir celle qui est fixée pour les fonctionnaires mariés. Il
en résulte que si les deux conjoints sont au service de la Confédération, l'un
touchera l'indemnité pour fonctionnaires mariés et l'autre celle des céliba-
taires.
Dans tous les autres cas, la personne mariée occupée par la Confédération
(homme ou femme) aura droit à l'indemnité de résidence prévue pour les
fonctionnaires mariés. Les frais supplémentaires qu'entraîné cette modifica-
tion s'élèveront à quelque 12 millions de francs pour l'ensemble de l'admi-
nistration fédérale.
Enfin, nous vous proposons de biffer, au 2e alinéa, la mention «dans leur
propre ménage», assortie au droit des célibataires ayant des enfants. La
pratique nous a en effet montré que la formulation actuelle engendrait des
situations pénibles lorsque les célibataires se voyaient soudainement suppri-
mer l'indemnité de résidence destinée aux fonctionnaires mariés, dès que
leur enfant quittait le foyer familial. Dans la quasi totalité des cas, ils gar-
dent néanmoins leur appartement pour que leur enfant puisse revenir à la
maison en fin de semaine ou lors des vacances. Il semble dès lors indiqué
de continuer à leur verser pendant un certain temps l'indemnité pour fonc-
tionnaires mariés, comme cela se fait automatiquement pour les agents
veufs ou divorcés. La modification que nous vous proposons ne vise pas à
étendre le droit à cette indemnité aux célibataires qui ont des enfants, mais
dont ils n'assument pas eux-mêmes la garde.
(art. 43)
(art. 43, 1er et 2e al.)
Selon le droit en vigueur, l'allocation de mariage et l'allocation de nais-
sance ne sont pas ajustées chaque année au renchérissement. Mais d'habi-
tude, lorsque les allocations de renchérissement accumulées sont incorpo-
rées dans la rétribution déterminante, nous augmentons leur montant dans
la même mesure. Dérogeant à la pratique, nous vous proposons de relever
le montant de l'allocation de mariage de 15 pour cent, au lieu de 24,5 pour
cent, et de le porter de 1725 à 1950 francs. Ce faisant, on tiendra compte
de manière équitable de la hausse du coût de la vie survenue depuis le
1erjanvier 1982 ainsi que des prestations analogues qu'octroient d'autres
administrations publiques. Lors de la naissance d'un enfant, l'allocation y
afférente est accordée soit au père soit à la mère. S'ils sont tous les deux au
service de la Confédération, l'allocation n'est versée qu'une fois. Ce pro-
cédé fixé au niveau réglementaire a été contesté à maintes reprises. C'est
332

pourquoi nous vous proposons d'inscrire le droit à l'allocation dans la loi
sur le statut des fonctionnaires. Le régime en vigueur ne sera toutefois pas
modifié pour autant. Il convient d'augmenter l'allocation de naissance dans
la même mesure que l'allocation de mariage, en la portant de 460 à 530
francs.
215.32 Allocations pour enfants
(art. 43 a)
La révision de l'article 43, 3e alinéa, a pour but
- de définir clairement le droit à l'allocation pour enfants et de le délimi-
ter,
- de régler le concours avec d'autres droits, lorsqu'une allocation est déjà
versée pour le même enfant en vertu d'autres textes légaux,
- de fixer à nouveau les critères dont dépend le droit à l'allocation et
- d'adapter les montants au renchérissement dans la même mesure que les
traitements.
L'article 43, 3e alinéa, de la loi actuelle fixe le montant de l'allocation et
les limites d'âge des enfants donnant encore droit à cette allocation. C'est
au Conseil fédéral qu'il appartient de régler le montant pour les enfants de
plus de 18 ans et pour tous ceux qui ne sont pas totalement entretenus par
le fonctionnaire. Toutefois, le texte de la loi en vigueur ne contient aucune
disposition régissant le concours des prétentions. Il prévoit le principe de
l'entretien, à savoir que le droit à l'allocation est subordonné aux contribu-
tions d'entretien que le fonctionnaire doit payer pour son enfant ou à celles
que l'enfant reçoit de la part de tiers. Or, ce principe compromet l'applica-
tion des lois cantonales sur les allocations pour enfants qui, à l'exception
de celles des cantons d'Appenzell Rhodes-Intérieures et de Thurgovie,
observent le principe de la garde de l'enfant. Il a encore pour effet que
l'enfant dont le père ne peut payer qu'une modeste contribution d'entretien
se voit parfois contraint de renoncer à l'allocation visée par la loi sur le
statut. Afin d'améliorer la coordination avec les prescriptions cantonales
sur les allocations pour enfants, la nouvelle réglementation que nous vou-
lons introduire dans la loi sur le statut des fonctionnaires prévoit le prin-
cipe de la garde de l'enfant, lequel se fonde non pas sur les prestations
financières allouées en faveur de l'enfant, mais sur le fait qu'une personne a
la garde de l'enfant.
Dans sa forme actuelle, le libellé de l'article 43, 3e alinéa, laisse à désirer. Il
ne permet pas de se faire une idée exacte du système des allocations pour
enfants de l'administration fédérale. Des pouvoirs réglementaires impor-
tants sont délégués au Conseil fédéral sans être spécifiés dans la loi.
A l'heure qu'il est, le droit à l'allocation dure jusqu'à ce que l'enfant ait
18 ans révolus. Cela ne changera pas. Par contre, il sera dorénavant sup-
primé pour les enfants de 16 à 18 ans qui ont une occupation lucrative ne
justifiant plus l'octroi de l'allocation.
Cette disposition sera appliquée lorsque les enfants qui ne sont ni en
24 Feuille fédérale. 138e année. Vol. II 
333

apprentissage ni aux études ni incapables de gagner leur vie exercent une
activité lucrative leur permettant d'assurer leur entretien.
Pour les enfants qui auront 18 ans révolus, le droit à l'allocation ne subsis-
tera que s'ils font un apprentissage ou des études ou s'ils sont incapables de
gagner leur vie par suite d'infirmité ou de maladie. Dans les deux cas, le
droit à l'allocation s'éteindra lorsque l'enfant aura 25 ans révolus. Le 3°
alinéa, lettre a, du projet de loi nous donne la possibilité de régler le droit à
l'allocation pour ces enfants. Les pouvoirs qu'il nous confie nous permet-
tent de réduire ce droit lorsque l'enfant en apprentissage ou aux études
exerce une activité lucrative et de définir la formation. Il y a lieu de consi-
dérer comme formation toutes les occupations qui servent essentiellement
et systématiquement à préparer à une future activité salariée et qui durent
au moins un mois. Cette définition correspond à ce qu'on entend aujour-
d'hui par formation pour ce qui est du droit à l'allocation pour enfants.
Le 1er alinéa de l'article 43a pose le principe qui manquait jusqu'à mainte-
nant dans la loi, à savoir que l'allocation est réduite ou supprimée si une
allocation est déjà touchée pour le même enfant, en vertu d'un autre texte
légal ou d'un contrat de travail. Est réputée allocation pour enfants toute
prestation financière considérée comme telle, qu'un employeur verse à ses
employés. La réglementation proposée au 1er alinéa aura pour effet que
dans les cas où ils exercent tous deux une activité rétribuée, les parents
pourront prétendre tout au plus une seule allocation pour enfants, en se
fondant soit sur la loi sur le statut des fonctionnaires, soit sur une autre dis-
position légale (loi fédérale sur les allocations familiales dans l'agriculture,
RS 836.1; lois cantonales ou communales sur le statut des fonctionnaires).
Les dispositions d'exécution (3e al., let. b) fixent les circonstances donnant
droit au versement de telle ou telle allocation pour enfants.
Le nouveau régime des allocations pour enfants pourra avoir quelques
répercussions financières en cas de changement dans le cercle des bénéfi-
ciaires ou dans les conditions que les enfants doivent remplir pour avoir
droit à l'allocation. Il n'y a pas lieu de s'attendre à des modifications dans
la composition des bénéficiaires que sont les hommes célibataires, mariés
ou veufs ou bien les veuves.
L'allocation pourra être supprimée lorsque l'enfant entre 16 et 18 ans, qui
n'est ni en apprentissage ni aux études ni invalide, exerce une occupation
lucrative lui permettant de subvenir à son entretien. En pareil cas, le main-
tien du versement de l'allocation - laquelle vise à alléger les charges finan-
cières causées par l'enfant - irait à rencontre du but social recherché à
l'origine. Afin de ne pas favoriser les parents dont les enfants âgés de 16 à
18 ans suivent une formation leur procurant un revenu qui leur permet à
peu près d'assurer leur entretien, nous devons fixer à un niveau assez élevé
les limites dudit revenu. L'enfant qui a un emploi se trouve dans un autre
milieu social que celui qui fait un apprentissage ou des études. Le premier
a plus de possibilités que le second de participer à la vie sociale des adul-
tes. L'expérience montre toutefois que la vie d'adulte à laquelle est
confronté le jeune qui exerce un emploi coûte beaucoup plus cher que celle
334

des jeunes gens en apprentissage ou aux études. Le revenu de ces derniers
est généralement faible et l'écart entre les revenus les plus hauts et les reve-
nus les plus bas est moins grand qu'entre ceux des jeunes qui sont entrés
dans la vie active. Considérée dans cette optique, la retriction du droit à
l'allocation pour les enfants de 16 à 18 ans qui exercent une occupation
lucrative ne présentera aucun inconvénient, à condition que les limites de
revenu soient calculées sur le montant dont le jeune travailleur a besoin
personnellement et pour participer à la vie sociale.
A l'heure qu'il est, le nombre total des allocations pour enfants que l'admi-
nistration fédérale (entreprises de transports et de communications et éta-
blissements en régie inclus) verse à 53 901 de ses agents s'élève à 96 805, ce
qui représente une somme globale de 139,3 millions de francs (compte
d'Etat de 1984).
A la lumière des considérations qui précèdent, le nouveau régime des allo-
cations pour enfants provoquera certaines fluctuations dans l'effectif des
allocataires, qui entraîneront un surcroît de charges. Ces fluctuations seront
toutefois annihilées par celles qui compenseront les frais supplémentaires.
Le surplus de dépenses occasionné par les modifications que nous vous
proposons et les économies réalisables devraient en principe se contreba-
lancer. Il n'y a donc pas lieu de s'attendre à de notables répercussions
financières.
Le nouvel article 43 a remplace le 3e alinéa de l'article 43.
215.4 
Droit au traitement, à l'indemnité de résidence,
aux allocations et à la compensation du renchérissement
(art. 45, al. 2, 3, 3bis, 3ter et 5)
Le nouveau titre tient mieux compte des modifications apportées à la
teneur du présent article. Selon le 2e alinéa actuel de l'article 45, la date à
laquelle entre en vigueur la modification du droit à l'indemnité de rési-
dence varie suivant qu'il s'agit d'un changement de domicile pour raison de
service ou d'un autre déménagement. L'indemnité de résidence qu'on verse
étant dans les deux cas la même, notamment celle qui est valable pour le
lieu de service, il convient de ne plus faire de distinction, d'autant moins
que le système appliqué entraîne un surcroît de travail administratif. Nous
vous proposons dès lors de biffer purement et simplement la dernière
phrase du 2e alinéa.
Lors de l'instauration du 13e mois de salaire en 1972, le législateur a prévu,
au 3e alinéa, d'exclure certains fonctionnaires du droit à la treizième partie
du traitement dans des cas bien déterminés. Vu qu'à l'époque le 13e mois
de salaire tenait lieu en quelque sorte de prime de fidélité, plusieurs excep-
tions furent effectivement ordonnées durant les première années. Peu de
temps après et notamment dès que la treizième partie du traitement fut
considérée de plus en plus comme un droit légitime, nous avons renoncé,
par voie d'ordonnance, à en restreindre le droit. Notre proposition de sup-
335

primer la dernière partie de la deuxième phrase a donc simplement pour
objet d'adapter les dispositions de la loi à la pratique modifiée depuis plu-
sieurs années déjà dans l'administration fédérale.
La codification de la compensation du renchérissement repose sur les arrê-
tés fédéraux concernant les allocations de renchérissement accordées au
personnel fédéral (RS 172.221.153.0), qui se fondent eux-mêmes sur l'arti-
cle 85, chiffre 3, de la constitution (RS 101); ils ont chaque fois une durée
de validité de quatre ans. La loi sur le statut des fonctionnaires ne men-
tionne nulle part le droit à l'allocation de renchérissement. C'est pourquoi
nous vous proposons d'inscrire dans la loi sur le statut (al. 3bis) le droit
général à la compensation du coût de la vie et de nous octroyer la compé-
tence d'incorporer chaque année le renchérissement accumulé à la rétribu-
tion déterminante. Il est bien entendu que cela ne changera rien aux attri-
butions et à la périodicité prévues en matière de fixation des allocations de
renchérissement. Si l'on veut que les agents soient parfaitement au courant
de leurs droits et de leurs devoirs, il est indispensable de faire figurer la
compensation du renchérissement dans la loi, d'autant plus que le droit aux
allocations de vie chère - qui dépend de l'évolution marquée par l'inflation
annuelle - ne leur est pas contesté. Le fait d'incorporer chaque année la
compensation du renchérissement dans la rétribution déterminante amélio-
rera la transparence des traitements. Si cette compétence nous est déléguée,
nous pourrons publier chaque année la nouvelle échelle des traitements
dans le règlement des fonctionnaires et dans celui des employés. Jusqu'à
maintenant, il fallait consulter pas moins de quatre textes légaux différents
pour obtenir ces informations. En outre, les craintes qu'inspiraient naguère
les répercussions financières sur les gains assurés n'ont plus leur raison
d'être, car depuis 1984, on incorpore chaque année les allocations de ren-
chérissement dans la part assurée des traitements et le personnel acquitte
les cotisations statutaires dues sur l'augmentation du gain assuré. L'alinéa
3ter ajouté à l'article 45 règle le droit au traitement, aux augmentations de
traitement, à l'indemnité de résidence et aux allocations pour les fonction-
naires occupés à temps partiel. L'agent qui ne travaille pas à plein temps
ne saurait prétendre à la rétribution entière. Par conséquent, les montants
afférents à la journée complète de travail seront réduits au prorata de la
durée de son occupation.
La modification que nous vous proposons au 5e alinéa, lettre b, tient au
fait que le personnel de l'administration fédérale est soumis obligatoirement
à la loi sur l'assurance-accidents (RS 832.20).
215.5 
Compensation
(art. 46)
L'article 46 de la loi, qui figure sous le titre «Compensation du traitement,
de l'indemnité de résidence et des allocations avec les créances de la Confé-
dération», fixe la compensation des cotisations à verser aux caisses d'assu-
rance de la Confédération, des indemnités pour logements de service et des
amendes avec le traitement, l'indemnité de résidence et les allocations.
336

=g 
Quant à l'article 48, 4e alinéa, il règle la compensation des créances résul-
tant du droit de recours et du droit en dommages-intérêts en vertu des arti-
cles 7 et 8 de la loi sur la responsabilité (RS 170.32), avec les prestations
des caisses d'assurance.
La modification que nous vous proposons à l'article 46 vise à grouper ces
dispositions et à créer la base légale pour compenser les créances précitées
avec le traitement du fonctionnaire comme cela se faisait jusqu'à présent.
Elle fournit en même temps l'occasion de se conformer à la pratique
récente du Tribunal fédéral, selon laquelle seule la compensation de créan-
ces incontestées ou constatées judiciairement est admise. Cette compensa-
tion se limitera aux éléments de la rétribution considérés comme saisissa-
bles par la loi sur la poursuite pour dettes et la faillite (LPF; RS 281.1).
L'article 323 è du code des obligations contient également une disposition
analogue. La compensation des créances de la Confédération avec des pres-
tations de ses caisses d'assurance est régie par les dispositions de la loi sur
la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP; RS
831.40), entrée en vigueur le 1er janvier 1985. La compensation de créances
avec les prestations minimales de la LPP n'est autorisée qu'en vertu de
l'article 39, 2e alinéa, de ladite loi. C'est au Conseil fédéral qu'appartiendra
la compétence de fixer la compensation de la part des prestations des cais-
ses d'assurance de la Confédération qui dépasse les prestations minimales.
La nouvelle formulation de l'article 46 permet d'abroger le 4e alinéa de
l'article 48. Nous vous proposons en outre de raccourcir le titre de l'article
46, puisque les éléments compensables de la rétribution sont déjà énumérés
dans le texte.
215.6 
Jouissance du traitement
(art. 47, 3e al.)
L'adjonction que nous vous proposons se rapporte uniquement à la forme;
elle s'explique par l'assujettissement du personnel de l'administration fédé-
rale aux dispositions de la loi sur l'assurance-accidents (RS 832.20).
215.7 
Mesures de prévoyance en cas d'invalidité, de vieillesse,
de décès, de maladie ou d'accident
(art. 48, al. 5bis)
Le projet que nous vous soumettons porte sur les cas où
- la Confédération verse son traitement au fonctionnaire absent du service
pour cause de maladie ou d'accident dont un tiers est responsable, et où
- la Confédération alloue des prestations d'assistance (rentes d'invalide, de
veuve ou d'orphelin, remboursement des frais funéraires) au fonction-
naire victime d'un accident professionnel dont un tiers est responsable.
D'après le régime en vigueur, le fonctionnaire ou ses survivants n'ont droit
au traitement ou aux prestations d'assistance que s'ils autorisent la Confé-
dération à se subroger à eux à l'égard du tiers responsable. En d'autres
337

termes, lorsqu'un tiers est responsable de la maladie ou de l'accident, la
Confédération ne verse aucune prestation tant que le fonctionnaire ou ses
survivants n'ont pas signé de déclaration de cession. Cette méthode est
certes parfaite en théorie, mais elle provoque beaucoup de travail adminis-
tratif et, de plus, elle n'est guère appliquée.
Par conséquent, nous vous proposons une solution qui diminue les travaux
administratifs et garantit en même temps que les actions récursoires de la
Confédération seront exercées de manière rigoureuse. A l'instar des droits
aux prestations d'assurances sociales et des prestations servies par la Caisse
fédérale d'assurance ou par la Caisse de pensions et de secours des CFF
(art. 48, 5e al.), les droits à dédommagement pour les traitements et presta-
tions d'assistance versés par la Confédération devront aussi être cédés
d'office à celle-ci, dans la mesure où elle accorde des prestations.
215.8 
Gratification pour ancienneté de service
(art. 49, 2e al.)
D'après le droit en vigueur, le fonctionnaire n'a droit à une partie de la
gratification d'ancienneté que s'il quitte le service de la Confédération pour
cause d'invalidité ou de vieillesse. Cette disposition restrictive a provoqué à
maintes reprises des cas très pénibles lorsque l'agent venait à décéder. Si,
par exemple, il ne lui manquait à ce moment-là que quelques jours pour
remplir les conditions lui permettant de bénéficier de la gratification
entière, ses survivants ne pouvaient pas même en toucher une partie car ils
n'y avaient pas droit. Afin de tenir compte dans une juste mesure de ces
circonstances, nous vous proposons qu'en plus- du départ pour cause
d'invalidité ou de vieillesse, le décès soit aussi pris comme critère détermi-
nant pour l'octroi de la gratification partielle, laquelle sera dorénavant
versée non plus pour chaque année, mais pour chaque mois entier d'acti-
vité.
Les charges supplémentaires qu'entraînera la première modification sont
estimées à près de deux millions de francs par année pour l'ensemble de
l'administration fédérale.
Quant au nouveau mode de calcul, il coûtera tout au plus quelques centai-
nes de milliers de francs.
215.9 
Certificat de service et appréciation
(art. 51,3e al.)
En plus du certificat de service qu'il peut exiger en tout temps, le fonction-
naire fera dorénavant l'objet d'appréciations périodiques à titre de contrôle
suivi. Le certificat de service est une appréciation globale, tandis que la
qualification doit s'appuyer sur des faits concrets et vérifiables après coup.
Il incombera au Conseil fédéral de fixer les règles de l'appréciation périodi-
que. L'adjonction du 3e alinéa nécessite de compléter le titre de l'article 51
par le terme «appréciation».
338

216 
Modification ou résiliation des rapports de service
pour de justes motifs
(art. 55, 2e al.)
Les occupations accessoires n'étant plus interdites aux membres de la
famille vivant dans le ménage du fonctionnaire, il y a lieu de biffer au 2e
alinéa la dernière partie de la seconde phrase.
217 
Office fédéral du personnel
217.1 
Article 63, 2e alinéa
En vertu des articles 60 et 61 de la loi sur l'organisation de l'administration
(RS 172.010), le Conseil fédéral a la compétence de régler l'attribution des
offices aux départements et de constituer des groupements. Il règle égale-
ment l'organisation des offices et définit leurs principales tâches. A la
lumière de ces dispositions, l'article 63, 2e alinéa, apparaît superflu, excep-
tion faite de la dernière partie de la seconde phrase qui confère au Conseil
fédéral le soin de régler les rapports de l'Office fédéraldu personnel avec les
autres offices de la Confédération.
217.2 
Article 64, 1er alinéa
L'article 64 de la loi actuelle énumère les attributions de l'Office du per-
sonnel. Il mentionne aussi bien les tâches d'une très grande importance,
telles que l'étude des questions générales et des questions de principe
concernant le personnel, que celles qui, à l'instar de la collaboration à la
création des commissions du personnel, ne comptent presque plus à l'heure
qu'il est. Les dispositions de l'article 64 ne présentent quasiment aucun
intérêt pour le fonctionnaire, vu qu'elles n'impliquent ni droits ni obliga-
tions; elles ne constituent en fait qu'une simple norme organique. L'article
61 de la loi sur l'organisation de l'administration (LOA; RS 172.010),
entrée en vigueur le 1er juin 1979, octroie au Conseil fédéral la compétence
de définir les principales tâches des départements, des groupements et des
offices. Or nous aimerions profiter de la présente révision de la loi pour ali-
gner l'article 64 sur le nouveau droit, de sorte qu'il ne renferme plus que
l'essentiel des activités de l'Office du personnel. Les détails et autres expli-
cations devront en revanche figurer dans l'ordonnance réglant les tâches des
départements, des groupements et des offices (RS 172.010.15). Cette mise à
jour permettra également d'abréger les dispositions des règlements des fonc-
tionnaires portant sur le champ d'activité de l'Office du personnel, qui sont
plus ou moins une répétition du texte de la loi. Parmi les tâches primordia-
les de l'Office du personnel que nous estimons nécessaire de citer derechef
dans la loi sur le statut, il y a celle de préparer les arrêtés, ordonnances et
règlements d'exécution pour le Conseil fédéral ainsi que celle d'étudier ou
de préaviser les questions générales, les questions de principe et les ques-
339

lions individuelles touchant le personnel. La loi sur le statut contiendra
pour la première fois une disposition sur la formation du personnel dispen-
sée en vertu de l'arrêté du Conseil fédéral du 13 décembre 1965 concernant
l'instruction professionnelle dans l'administration générale de la Confédéra-
tion (RS 172.221.123). Le fait de mentionner la formation comme tâche
dévolue à l'Office du personnel n'affectera nullement les attributions des
départements. Il importe de développer encore la formation du personnel et
de prendre en particulier de nouvelles mesures propres à assurer la forma-
tion des cadres sur les plans de la technique de gestion, de la conduite du
personnel et de la formation de la personnalité. De la même façon, il
convient d'accélérer le perfectionnement dans le secteur scientifique et tech-
nique. Grâce à une formation systématique du personnel, l'administration
sera en mesure, conformément aux vœux du Parlement, d'oeuvrer de
manière plus efficace. Encore faut-il que les ressources financières et le per-
sonnel nécessaire soient mis à sa disposition. Nous considérons ainsi que la
charge d'étudier ou de préaviser les mesures générales ou de principe desti-
nées à la formation du personnel est une des tâches les plus importantes de
l'Office du personnel. La compétence des départements ne s'en trouvera pas
modifiée pour autant. La modification que nous vous proposons d'apporter
à l'article 64 permettra de biffer les lettres a à g du 1er alinéa. Par contre, le
2e alinéa subsistera tel quel.
218 
Commissions du personnel
(art. 67, 3e al., let. b)
Au 3e alinéa, lettre b, de l'article 67, nous proposons de remplacer le terme
d'«instruction», qui est trop extensif, par celui d'«instruction profession-
nelle» qui figure déjà à l'article 11 de la loi. Toujours à la lettre b, nous
proposons de parler en français d'«institutions et équipements de caractère
social» (en lieu et place d'«institutions pour le bien-être du personnel»).
219 
Modification de désignations
Eu égard à la terminologie consacrée à l'heure actuelle et compte tenu aussi
du fait que le droit disciplinaire n'est pas un droit pénal, mais un ensemble
de mesures destinées à sauvegarder le bon fonctionnement de l'administra-
tion, nous vous proposons de remplacer «ordres de service» par «prescrip-
tions de service» et «peines/punitions disciplinaires» par «mesures discipli-
naires».
22 
Modification d'autres lois
(ch. II)
Dans les lois énumérées au chiffre II (loi sur la responsabilité, art. 18, 1er et
2e al., loi sur la procédure administrative, art. 3, let. b et loi d'organisation
judiciaire, art. 100, let. e, ch. 2 et 4, art. 104, let. c, ch. 2, art. 112, 1er al.,
340

première phrase), il y a lieu de remplacer par «prescriptions de service» et
«mesures disciplinaires» les expressions «ordres de service» et «puni-
tions/peines disciplinaires» qu'on n'emploie plus guère aujourd'hui.
23 
Etat des fonctions
Nous vous proposons d'approuver, conformément à l'article 1er, 2e alinéa,
de la loi sur le statut des fonctionnaires, l'état des fonctions dressé par le
Conseil fédéral. Compte tenu des quelques modifications apportées ces der-
nières années (ACF des 30 juin 1980, 25 août 1982, 6 sept. 1983 et 17 déc.
1984), il convient d'adapter l'état actuel des fonctions qui date du 18 octo-
bre 1972. Les modifications portent sur le changement de dénomination de
certains services, les nouvelles désignations professionnelles apparues et sur
la réorganisation de divers services. On les trouvera en appendice (annexe à
l'état des fonctions). Le nombre des désignations de fonction demeure qua-
siment inchangé. A une exception près, les modifications proposées
n'entraînent la création d'aucune nouvelle fonction. La seule exception a
trait au personnel soignant de l'Hôpital militaire de Novaggio qui était jus-
qu'ici employé en vertu d'une ordonnance ad hoc du Département mili-
taire fédéral. Lorsque l'Office de l'assurance militaire a été transféré, en
1984, du Département militaire fédéral au Département fédéral de l'inté-
rieur, le statut spécial d'employé a été aboli, si bien que les collaborateurs
de l'hôpital sont soumis depuis lors aux dispositions générales du droit
fédéral sur les fonctionnaires et peuvent donc également être nommés
fonctionnaires. Cela n'est exclu pour l'instant que pour les infirmières, du
fait que leur activité ne figure pas dans l'état des fonctions. Les modifica-
tions proposées n'entraîneront aucuns frais supplémentaires.
3 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
31 
Conséquences financières
Le fait d'augmenter la rétribution légale (traitement, indemnité de résidence
et allocation pour enfants) de 24,5 pour cent, pour cause de renchérisse-
ment, en la portant à 108,9 points de l'indice, n'entraînera aucune charge
supplémentaire, car les allocations de renchérissement versées jusqu'ici
diminueront dans la même mesure. L'amélioration des conditions donnant
droit à l'indemnité de résidence et à la gratification pour ancienneté de ser-
vice de même que le relèvement des allocations de mariage et de naissance
occasionneront en revanche les surplus de dépenses annuels ci-après:
341

Mesures
Administra-
tion générale
de la Confé-
dération
Entreprise
des PTT
CFF
Total
en millions de francs
Indemnité
Gratificatii
service . .
Allocation
Allocation
de résidence
Dn pour ancienneté de
de mariage
de naissance
4,0
0,7
0,3
0,1
5,1
7,4
1,1
0,5
0,2
9,2
0,6
0,8
0,3
0,1
1,8
12
2
1
0
16
,0
,6
,1
,4
,1
II faut ajouter à ces montants les 0,9 million de francs de contributions
que les employeurs versent à l'AVS/AI/APG/AC. Le projet de révision que
nous soumettons à votre approbation reviendra donc à 17 millions de
francs, ce qui représente une augmentation de 0,2 pour cent par rapport
aux dépenses de personnel budgétées pour 1986.
32 
Effets sur l'état du personnel
Les modifications que nous vous proposons d'apporter à la loi sur le statut
des fonctionnaires, à l'état des fonctions et à d'autres textes légaux n'entraî-
neront aucune augmentation de l'effectif du personnel de l'administration
fédérale.
4 
Conformité aux Grandes lignes de la politique
gouvernementale
Quand bien même il n'était pas prévu dans les Grandes lignes de la politi-
que gouvernementale pour la législature de 1983 à 1987, nous avons cru
bon de vous soumettre le présent projet pour les raisons ci-après:
Les modifications dont la loi sur le statut des fonctionnaires fut l'objet jus-
qu'ici - par exemple celle de 1981 - n'ont pas toujours figuré dans le rap-
port sur les Grandes lignes de la politique gouvernementale. En vertu de
l'article 4, 2e alinéa, de la constitution, qui consacre l'égalité en droits de
l'homme et de la femme, il importe de supprimer la restriction apportée
jusqu'ici dans l'octroi de l'indemnité de résidence à la fonctionnaire mariée.
D'autre part, la Délégation des finances des Chambres fédérales nous a
chargés en 1984 de modifier les dispositions régissant les activités d'ensei-
gnants des agents de la Confédération. Nous l'avons fait dans le cadre d'une
refonte de l'article 15 relatif aux occupations accessoires. La reconnaissance
du statut de fonctionnaire aux agents occupés à temps partiel nécessite éga-
lement une révision des dispositions légales, vu notre décision du 27 juin
1984. Enfin, l'incorporation des allocations de renchérissement dans la
342

rétribution (art. 36) oblige aussi à modifier la loi sur le statut des fonction-
naires. Il s'agit en outre de remanier le régime des allocations pour enfants
du personnel fédéral, qui repose encore sur le principe de l'entretien et n'a
pas été adapté au nouveau droit de filiation.
5 
Constitutionnalité et délégation de compétences légales
Le projet de loi repose sur l'article 85, chiffres 1 et 3, de la constitution. La
loi sur le statut des fonctionnaires ayant le caractère d'une loi-cadre, le
Conseil fédéral se voit conférer un large éventail de compétences légales
dont il a d'ores et déjà fait usage dans les règlements des fonctionnaires (RS
172.221.101/102/103) et, en vertu de l'article 62 de la loi sur le statut, dans
le règlement des employés (RS 172.221.104). Le Conseil fédéral est en outre
autorisé à confier aux services qui lui sont subordonnés le soin de régler
certains problèmes. Les dispositions des articles qui régissent la délégation
de compétences légales renseignent sur la nature, la raison d'être et
l'ampleur desdites attributions. Il en va de même pour le projet de modifi-
cation de l'article 15 de la loi, qui, en prévoyant l'obligation de verser une
fraction du revenu provenant d'occupations accessoires, touche à des droits
fixés dans la constitution.
Le nouvel article 20a du projet de loi octroie au Conseil fédéral la compé-
tence de régler les rapports de service des fonctionnaires affectés à l'étranger
d'une autre manière que ceux des fonctionnaires travaillant en Suisse. Les
dérogations ne seront toutefois admises que si le service à l'étranger et la
sauvegarde des intérêts dans le domaine des affaires étrangères l'exigent.
30691
343

Loi fédérale 
Projet
sur le statut des fonctionnaires
Modification du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu le message du Conseil fédéral du 10 mars 1986 ",
arrête:
I
La loi fédérale sur le statut des fonctionnaires2' est modifiée comme il suit:
Titre
Statut des fonctionnaires (StF)
Art. 2, 1er al.
1 Peut être nommé fonctionnaire tout ressortissant suisse de bonne moralité.
Celui qui est interdit ou qui a été déclaré incapable de remplir un emploi
public ne peut être nommé tant que la mesure prise à son égard déploie ses
effets.
An. 4, 3e al.
3 Peut être titularisé l'agent régulièrement affecté à une fonction et qui est
occupé en moyenne à raison d'au moins la moitié de la durée de travail
hebdomadaire. Le Conseil fédéral fixe les conditions spéciales à remplir
pour être nommé aux différentes fonctions. Il peut déléguer cette compé-
tence aux services qui lui sont subordonnés. Le Tribunal fédéral et le Tri-
bunal fédéral des assurances fixent ces conditions pour les fonctionnaires
qu'ils nomment.
2. Incompatibilités
Art. 7
Le Conseil fédéral règle les incompatibilités pour cause de parenté ou
d'alliance.
D FF 1986 II 317
« RS 172.221.10
344

Statut des fonctionnaires
Art. 13, 2e al.
2 Le fonctionnaire n'est toutefois pas autorisé à faire partie d'une associa-
tion qui poursuit des buts ou emploie des moyens illicites ou susceptibles
de porter atteinte à la sûreté de l'Etat. L'application de cette disposition est
du ressort exclusif du Conseil fédéral.
10. Occupations accessoires
An. 15
1 Le fonctionnaire n'est pas autorisé à exercer une occupation accessoire qui
porte préjudice à l'accomplissement de ses devoirs de service ou est incon-
ciliable avec sa fonction.
2 L'exercice d'une activité commerciale ou industrielle est incompatible
avec la charge de fonctionnaire.
3 Le Conseil fédéral peut subordonner l'exercice d'une occupation acces-
soire à une autorisation. L'autorisation n'est accordée qu'à titre exception-
nel lorsqu'il s'agit d'une activité lucrative.
4 S'il exerce une occupation accessoire liée à sa situation administrative ou
aux tâches qui sont les siennes, le fonctionnaire est en principe tenu de
verser à la Confédération une fraction du revenu y afférent. Le Conseil
fédéral règle les modalités d'application.
16. Fonctionnaires affectés à l'étranger
Art. 20a (nouveau)
Pour ce qui a trait aux rapports de service des fonctionnaires affectés à
l'étranger, le Conseil fédéral règle les modalités appropriées à l'activité hors
du pays et à même d'assurer la sauvegarde des intérêts suisses.
17. Contrôle eu égard à la sécurité du pays
Art. 20b (nouveau)
1 Les fonctionnaires et les candidats à la fonction publique qui, dans
l'accomplissement de leurs tâches présentes ou futures, ont accès à
d'importants secrets touchant à la sécurité intérieure ou extérieure peuvent
être soumis, eu égard à la sécurité du pays, à un contrôle qui portera aussi,
le cas échéant, sur leur attitude face à l'ordre constitutionnel.
2 Le Conseil fédéral désigne les personnes astreintes au contrôle, détermine
les renseignements susceptibles d'être recueillis auprès des autorités admi-
nistratives et des tiers et spécifie dans quels cas le fonctionnaire est tenu
d'annoncer les contacts qu'il a avec l'étranger. Il fixe les modalités de la
procédure et règle la protection des données.
345

Statut des fonctionnaires
Art. 21, 1er al.
1 Le fonctionnaire est tenu d'exercer personnellement son emploi.
4. Comportement
An. 24
1 Par son attitude, le fonctionnaire doit se montrer digne de la considération
et de la confiance que requiert sa situation officielle.
2 Le fonctionnaire a le devoir de se comporter avec tact et politesse envers
ses supérieurs et ses collaborateurs de même qu'avec le public.
An. 30, 1er et 4e al.
1 La violation des devoirs de service, soit intentionnellement soit par négli-
gence, est passible de mesures disciplinaires.
4 La procédure disciplinaire peut être poursuvie même au terme d'un
procès.
Art. 31, 1er al, ch. 2
1 Les mesures disciplinaires sont:
2. L'amende jusqu'à 500 francs;
Art. 36
' Les traitements des fonctionnaires sont fixés d'après l'échelle suivante:
Classe de traitement
1 échelon a
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Montant
annuel
minimum
fr.
102 520
91 690
82 190
72 740
63 900
57 690
54 540
51 390
48 240
45 200
42 730
40 420
• 
38410
Montant
annuel
maximum
fr.
119910
109050
99580
90 130
82010
75810
72660
69510
66360
63700
61 230
58790
56740
346

Statut des fonctionnaires
Classe de traitement
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23 .
24
Montant
annuel
minimum
fr.
37 370
36 750
36 320
36 050
35780
35520
35 270
35 020
34 780
34 540
34 300
33820
Montant
annuel
maximum
fr.
54750
52760
50790
48800
46800
44850
42880
40900
39700
38850
38000
37 150
2 Exceptionnellement, l'autorité qui nomme peut accorder, avec l'assenti-
ment du Conseil fédéral, un traitement dépassant de 20 pour cent au plus
le maximum prévu au 1er alinéa.
3 Le Conseil fédéral fixe un traitement annuel de 224 550 francs au plus
pour les directeurs généraux de l'Entreprise des PTT, les directeurs géné-
raux des CFF, les chefs des offices directement subordonnés aux départe-
ments et les autres agents exerçant des fonctions équivalentes.
2. Indemnité de résidence
Art. 37
1 Au traitement s'ajoute une indemnité de résidence échelonnée d'après le
coût de la vie et les impôts au lieu de service, d'après l'importance et la
situation dudit lieu ainsi que d'après l'état civil du fonctionnaire. Pour une
année entière, l'indemnité s'élève à 2870 francs au plus pour les célibataires
et va de 1130 à 4000 francs pour les fonctionnaires mariés.
2 Le Conseil fédéral règle le mode de calcul de l'indemnité de résidence
ainsi que le droit à l'indemnité pour les fonctionnaires n'habitant pas à leur
lieu de service, pour les fonctionnaires mariés, veufs ou divorcés ainsi que
pour les célibataires ayant des enfants. Il n'est alloué par ménage qu'une
seule indemnité pour fonctionnaire marié.
Art. 43, 1er al., première phrase, ainsi que 2e et 3e al.
1 Lors de son premier mariage, le fonctionnaire a droit à une allocation
unique de 1950 francs ...
347

Statut des fonctionnaires
2 Lors de la naissance d'un enfant, le fonctionnaire a droit à une allocation
unique de 530 francs. Il n'est versé pour le même enfant qu'une seule allo-
cation de naissance.
3 Abrogé
Art. 43a (nouveau)
1 Le fonctionnaire a droit pour chaque enfant à une allocation qui s'élève à
1390 francs par an pour les enfants jusqu'à 12 ans révolus et à 1610 francs
pour les enfants plus âgés. L'allocation est réduite ou supprimée si le fonc-
tionnaire touche déjà une allocation à ce même titre en vertu de la présente
loi, d'un autre texte légal ou d'un contrat de travail.
2 L'allocation est versée pour les enfants jusqu'à dix-huit ans à la garde du
fonctionnaire ou pour lesquels celui-ci est tenu en vertu de la loi de subve-
nir en majeure partie. L'allocation est supprimée pour les enfants entre 16
et 18 ans qui exercent une occupation lucrative leur permettant d'assurer
leur entretien.
3 Le Conseil fédéral règle:
a. Le droit à l'allocation pour les enfants de 18 à 25 ans qui sont encore
en apprentissage ou aux études ou qui sont incapables de gagner leur
vie;
b. Les modalités de la réduction ou de la suppression de l'allocation lors-
qu'un enfant donne droit à plusieurs allocations ou qu'un enfant de
plus de 16 ans exerce une occupation lucrative;
c. Le versement de l'allocation à des tiers lorsque l'ayant droit n'offre pas
la garantie qu'il emploiera l'allocation pour l'entretien de l'enfant;
d. L'obligation du fonctionnaire d'informer régulièrement son employeur.
10. Droit au traitement, à l'indemnité de résidence,
aux allocations et à la compensation du renchérissement
Art. 45, 2e et 3e al., al. 3bis et 3ter (nouveaux), 5e al, let. b
2 Si les conditions requises pour le versement de l'indemnité de résidence
ou de l'allocation pour enfants changent au cours d'un mois, le droit à
l'indemnité ou à l'allocation prend naissance le premier jour du mois qui
suit celui au cours duquel le changement a eu lieu. Il s'éteint le dernier jour
du mois au cours duquel les conditions cessent d'exister.
3 Douze treizièmes du traitement, l'indemnité de résidence et les allocations
sont payés mensuellement. Le Conseil fédéral règle le paiement du dernier
treizième du traitement.
3bis La rétribution déterminante est adaptée au renchérissement. Elle est
fixée, concurremment avec les principes présidant à son calcul et avec le
droit y afférent du fonctionnaire, dans un arrêté fédéral de portée générale.
348

 RS 220
25 Feuille fédérale. 138e année. Vol. II 
349

Statut des fonctionnaires
Art. 49, 2e al.
2 Lorsqu'un fonctionnaire quitte le service de la Confédération pour cause
d'invalidité ou de vieillesse ou qu'il vient à décéder, un soixantième de la
gratification prévue au 1er alinéa peut être versé à lui-même ou à ses survi-
vants pour chaque mois entier d'activité exercée après 15 ans de service ou
depuis l'échéance donnant droit à la dernière gratification.
16. Certificat de service et appréciation
Art. 51, 3e al. (nouveau)
3 Le fonctionnaire fera périodiquement l'objet d'appréciations. Le Conseil
fédéral règle les modalités de détail.
Art. 55, 2e al., deuxième phrase
2 . . . Le mariage est aussi considéré comme juste motif lorsque le fonction-
naire ne peut plus être occupé conformément aux exigences de sa fonction.
Art. 63, 2e al.
2 Le Conseil fédéral règle les rapports de l'office avec les autres offices de la
Confédération.
Art. 64, 1er al.
1 L'Office fédéral du personnel a notamment les attributions suivantes:
a. Il prépare les arrêtés, ordonnances et règlements que le Conseil fédéral
édicté en exécution de la présente loi;
b. Il étudie ou préavise les questions générales et les questions de princi-
pe concernant le personnel ;
c. Il étudie ou préavise les mesures générales ou de principe destinées à
la formation du personnel.
Art. 67, 3e al, let. b
3 Les commissions du personnel émettent leur avis:
b. Sur les suggestions touchant les institutions d'entraide en faveur du
personnel, l'instruction professionnelle et les examens.
Modifications terminologiques
1 L'expression «ordres de service» utilisée dans le titre et le corps de l'arti-
cle 25 est remplacée par «prescriptions de service».
2 L'expression «peine disciplinaire» utilisée aux articles 31, 1er à 3e alinéa,
32, 1er et 3e alinéas, et 33, 1er alinéa, lettre c, 2e et 4e alinéas, est remplacée
par «mesure disciplinaire».
350

Statut des fonctionnaires
II
Modification d'autres lois
Les modifications apportées à d'autres lois figurent en appendice, lequel
fait partie de la loi.
III
Dispositions transitoires
II appartient aux autorités qui nomment de décider d'ici à la fin 1988 si le
revenu provenant d'une occupation accessoire autorisée avant l'entrée en
vigueur de la présente loi doit être partiellement versé à la Confédération.
Si l'autorité qui nomme est le Conseil fédéral, la décision relève des dépar-
tements, de la Chancellerie fédérale ou du Conseil des écoles polytechni-
ques. Le Conseil fédéral édicté les dispositions d'exécution requises.
Référendum et entrée en vigueur
1 La présente loi est sujette au référendum facultatif.
2 Le Conseil fédéral fixe l'entrée en vigueur.
30691
351

Statut des fonctionnaires
Appendice
(eh. II)
Modification d'autres lois
1. Loi sur la responsabilité "
L'expression «punition disciplinaire» utilisée à l'article 18, 1er et 2e alinéas,
est remplacée par «mesure disciplinaire».
2. Loi sur la procédure administrative2'
Art. 3, le t. b
L'expression «ordres de service» est remplacée par «prescrip-
tions de service»;
3. Loi d'organisation judiciaire3)
Art. 100, let. e, eh. 2 et 4
2. Les prescriptions de service;
4. Les mesures disciplinaires du blâme, de l'amende, du
retrait des facilités de transport et de la suspension
jusqu'à cinq jours;
Art. 104, let. c, ch. 2
1. De mesures disciplinaires prononcées contre des
agents de la Confédération;
Art. 112, 1er al., première phrase
(Ne concerne que le texte allemand)
30691
»RS 170.32
2> RS 172.021
3>RS 173.110
352

Arrêté fédéral 
Projet
sur l'état des fonctions
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 1er, 2e alinéa, de la loi du 30 juin 1927" sur le statut des
fonctionnaires;
vu le message du Conseil fédéral du 10 mars 19862),
arrête:
Article premier
Les modifications apportées par le Conseil fédéral les 30 juin 1980, 25 août
1982, 6 septembre 1983 et 17 décembre 1984 à l'état des fonctions du
18 octobre 19723) (état des fonctions dont les titulaires ont qualité de fonc-
tionnaires fédéraux) sont approuvées conformément à l'appendice.
Art. 2
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas soumis au
référendum.
30691
1) RS 172.221.10; R O . . .
« FF 1986 II 317
3) RS 172.221.111
353

U)
Lft
.&.
Etat des fonctions/Elenco delle funzioni
(Fonctions dont les titulaires ont qualité de fonctionnaires fédéraux)
(Funzioni i cui titolari hanno la qualità di funzionari federali)
(Modification du ...)
(Modificazione del...)
Appendice
Modifications devant être approuvées
par l'Assemblée fédérale
Modificazioni che devono essere approvate
dall'Assemblea federale
m
E?
o.n
O'
o
o'
Ancien texte 
Testo previgente
Administra- 
Amministratore del
leur des ports porto
Architecte- 
Architetto tecnico
technicien
Archiviste de 
Archivista della
la Confedera- 
Confederazione
tion .
Chef de grou- Capo di un gruppo
pe d'ouvrages d'opere
Chef de la pia- Capo della pianifi-
nification et 
cazione e del
du contrôle de controllo della prò-
la production 
duzione
Chef de la ré- Capo della diri-
gulation des 
genza locomotive
locomotives
Bisher
Hafenvenvalter
Architekt-Techniker
Bundesarchivar
Werkgruppenchef
Leiter der Produk-
tionsplanung und
-Steuerung
Chef der Lokleitung
Modification
Modifica-
zione
Biffer/
Cancellare
Rempla-
cer/Sosti-
tuire
Biffer/
Cancellare
Rempla-
cer/Sosti-
tuire
Biffer/
Cancellare
Biffer/
Cancellare
Nouveau texte 
Testo nuovo 
Neu
— 
— 
—
Architecte 
Architetto STS 
Architekt HTL
ETS
— 
— 
—
Chef de grou- Capo di un gruppo 
Chef Werkgruppe
pe d'ouvrages d'opere

Ancien texte
Chef de la
régulation
des trains
Chef de la re-
monte
Chef de sec-
teur
Chef d'ouvrage
Chef du secré-
tariat
Chef du servi-
ce extérieur
des marchan-
dises
Commandant
d'arrondisse-
ment de forti-
fipïitinnç
iiL-dLiuiia
Commandant
de compagnie
de gardes-forti-
fications
Testo previgente
Capo della diri-
genza movimento
Capo della rimonta
Caposettore
Capo d'opera
Capo del segreta-
riato
Capo del servizio
merci esterno
Comandante di cir-
condario di fortifi-
cazione
Comandante di
compagnia della
guardia delle fortifi-
cazioni
Bisher
Chef der Zugleitung
Leiter der Remon-
tierung
Sektorchef
Werkchef
Vorsteher des
Sekretariats
Chef des äusseren
Güterdienstes
Festungskreiskom-
mandant
Kommandant
Festungswacht-
kompanie
Modification
Modifica-
zione
Biffer/
Cancellare
Biffer/
Cancellare
Rempla-
cer/Sosti-
tuire
Rempla-
cer/Sosti-
tuire
Biffer/
Cancellare
Biffer/
Cancellare
Biffer/
Cancellare
Rempla-
cer/Sosti-
tuire
Nouveau texte 
Testo nuovo
— 
—
Commandant 
Comandante di un
d'un secteur de settore delle fortifi-
fortifications 
cazioni
Chef d'ouvrage Capo impianto
— 
_ 
—
— 
—
— 
—
Comandante di un
Commandant 
circondario o di
d'un arrondis- una regione di forti-
sement ou 
Reazione
d'une région
de fortification
Neu
_
—
Kommandant
Festungssektor
Chef Anlage
—
—
—
Kommandant
Festungskreis/
-région
Etat des fonctions
355

Ancien texte 
Testo previgente 
Bisher
Commandant Comandante del 
Kommandant der
du dépôt des 
deposito dei cavalli Militärpferdeanstalt
chevaux de 
dell'esercito
l'armée
Conducteur 
Conducente 
Fahrer
Conducteur 
Capo conducente 
ChefFahrer
chef
Conducteur 
Conducente di fimi- Seilbahnführer
de funiculaire 
colare
Contrôleur des Controllore degli 
Kontrolleur elektri-
installations 
impianti elettrici 
scher Anlagen
électriques
Directeur d'ar- Direttore di circon- Kreistelefondirektor
rondissement 
dario dei telefoni
des télécom-
munications
Modification
Modifica-
zione
Biffer/
Cancellare
Rempla-
cer/Sosti-
tuire
Rempla-
cer/Sosti-
tuire
Biffer/
Cancellare
Biffer/
Cancellare
Complé-
ter/Com-
pletare
Rempla-
cer/Sosti-
tuire
Complé-
ter/Com-
pletare
Complé-
ter/Com-
pletare
Nouveau texte 
Testo nuovo 
Neu
— 
— 
—
Atteleur 
Conducente 
Fahrer
Atteleur-chef 
Capo conducente 
Cheffahrer
— 
— 
—
Délégué à la 
Preposto alla piani- Beauftragter für
planification ficazione PFL 
Planung ETHL
EPFL
Directeur d'ar- Direttore di circon- Fernmeldekreis-
rondissement 
dario delle teleco- 
direkter
des télécom- 
municazioni
munications
Directeur 
Direttore amminis- 
Betriebsdirektor
administratif 
trativo di un PF 
einer ETH
d'une EPF
Directeur de la Direttore della Divi- Direktor der Haupt-
Division prin- sione principale 
abteilung für die Si-
cipale de la sé- delle sicurezza degli cherheit der Kern-
curité des ins- impianti nucleari 
anlagen
lallations nu-
cléaires

Ancien texte 
Testo previgente 
Bisher
Directeur des Direttore delle cos- Baudirektor
constructions 
trazioni
Directeur 
Direttore di un'offi- Direktor einer
d'un atelier 
cina militare 
Militärwerkstätte
militaire
Gareur de 
Pilota manovratore Zugriicksteller
trains
Ingénieur- 
Ingegnere tecnico 
Ingenieur-Techniker
technicien
Modification
Modifica-
zione
Complé-
ter/Com-
pletare
Biffer/
Cancellare
Complé-
ter/Com-
pletare
Rempla-
cer/Sosti-
tuire
Biffer/
Cancellare
Complé-
ter/Com-
pletare
Complé-
ter/Com-
pletare
Complé-
ter/Com-
pletare
Rempla-
cer/Sosti-
tuire
Nouveau texte 
Testo nuovo
Directeur de 
Direttore dell'istitu-
l'Institut fède- to federale di ricer-
ral de recher- 
che forestali
ches forestières
— 
—
Directeur des 
Direttore dei servizi
services de 
di informatica PFZ
l'informatique
EPFZ
Directeur 
Direttore di
d'une entre- 
un'azienda d'arma-
prise d'arme- 
mento
ments
— 
—
Infirmier 
Infermiere
Infirmier-chef Capo infermiere
Infirmier-chef Capo infermiere di
d'unité de 
un'unità di cure
soins
Ingénieur ETS Ingegnere STS
Neu
Direktor der Eidg.
Anstalt für das
forstl. Versuchs-
wesen
—
Direktor der Infor-
matikdienste ETHZ
Direktor eines
Rüstungsbetriebes
—
Krankenpfleger/
-Schwester
Oberpfleger/
-Schwester
Stationspfleger/
-Schwester
Ingenieur HTL

Ancien texte 
Testo previgente 
Bisher
Maître d'equi- Maestro capo 
Chefreitlehrer
talion en chef d'equitazione
Palefrenier 
Palafreniere 
Pferdewärter
Palefrenier 
Capo palafreniere 
Chefpferdewärter
chef
Suppléant du 
Sostituto del capo 
Stellvertreter des
chef du secré- del segretariato 
Vorstehers des
tariat 
Sekretariates
Modification
Modifica-
zione
Biffer/
Cancellare
Complé-
ter/Com-
pletare
Rempla-
cer/Sosti-
tuire
Rempla-
cer/Sosti-
tuire
Complé-
ter/Com-
pletare
Complé-
ter/Com-
pletare
Complé-
ter/Com-
pletare
Complé-
ter/Com-
pletare
Biffer/
Cancellare
Nouveau texte
—
Officier sub-
alterne
Palefrenier
Palefrenier-
chef
Secrétaire
général d'une
EPF
Spécialiste
d'ouvrages
militaires
Suppléant du
chef aux mar-
chandises
Suppléant du
chef de service
d'exploitation
Testo nuovo
—
Ufficiale subalterno
Stalliere
Capo stalliere
Segretario generale
di un PF
Specialista di opere
militari
Sostituto del capo
dell'ufficio merci
Sostituto del capo-
servizio d'esercizio
Neu
—
Subalternoffizier
Pferdepfleger
Chefpferdepfleger
Generalsekretär
einer ETH
Spezialist militäri-
sche Anlagen
Stellvertreter des
Chefs der Güter-
expedition
Stellvertreter des
Dienstchefs des
Betriebes

Modification
Modifica-
zione
Complé-
ter/Com-
pletare
Complé-
ter '/Com-
pletare
Complé-
ter/Com-
pletare
Complé-
ter/Com-
pletare
Nouveau texte
Suppléant du
commandant
d'un arrondis-
sement ou
d'une région
de fortifica-
tions
Suppléant du
commandant
d'un secteur de
fortifications
Suppléant du
directeur d'ar-
rondissement
des télécom-
munications
Surveillant de
manœuvre
Testo nuovo
Sostituto del co-
mandante di un cir-
condario o di una
regione di fortifica-
zione
Sostituto del co-
mandante di un
settore delle fortifi-
cazioni
Sostituto del diret-
tore di circondario
delle telecomunica-
zioni
Dirigente di mano-
vra
Neu
Kommandant-Stell-
vertreter Festungs-
kreis/-region
Kommandant-Stell-
vertreter Festungs-
sektor
Stellvertretender
Fernmeldekreis-
direktor
Rangierdisponent
Etat des fonctions
359
Ancien texte 
Testo previgente 
Bisher
30691

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la modification de la loi sur le statut des fonctionnaires et
l'approbation des modifications apportées à l'état des fonctions du 10 mars 1986
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
2
Volume
Volume
Heft
21
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
86.014
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
03.06.1986
Date
Data
Seite
317-359
Page
Pagina
Ref. No
10 104 749
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