ch_vb · 90.272 · 1992-01-31 · de


Initiative parlementaire. Politique d'asile réfléchie
206
N 
31 janvier 1992
#ST# 90.272
Parlamentarische Initiative
(Ruf)
Vernünftige Asylpolitik.
Verfassungsgrundlage
Initiative parlementaire
(Ruf)
Politique d'asile réfléchie.
Bases constitutionnelles
Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 14. Dezember 1990
Die Bundesverfassung wird wie folgt ergänzt:
Art. 69quater(neu):
Abs.1
Die Schweiz kann Ausländern, die in ihrem Heimatstaat we-
gen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer
bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer politischen An-
schauungen an Leib, Leben oder in ihrer Freiheit persönlich
gefährdet sind, für die Dauer ihrer Gefährdung vorübergehend
Asyl gewähren. Dieser Flüchtlingsbegriff darf durch Gesetz
nicht ausgedehnt werden.
Abs. 2
Asylgesuche können nur an gesetzlich bezeichneten Grenz-
stellen oder bei schweizerischen Vertretungen im Ausland ein-
gereicht werden.
Abs. 3
Jedes Asylverfahren wird innert sechs Monaten rechtskräftig
abgeschlossen. Zwischenverfügungen und-Rekursentschei-
de sind nicht anfechtbar.
Abs. 4
Illegal eingereiste Asylbewerber und solche, deren Gesuch
rechtskräftig abgewiesen worden ist, werden umgehend und
ohne Beschwerdemöglichkeit aus der Schweiz weggewiesen.
Der Bund sorgt in Zusammenarbeit mit den Kantonen für den
Vollzug.
Abs. 5
Keine Gemeinde kann verpflichtet werden, Asylbewerber in ei-
gene Obhut aufzunehmen.
Abs. 6
Die Schweiz leistet, auch in Zusammenarbeit mit anderen Län-
dern, bedrohten Menschen Hilfe in der Region ihres Heimat-
staates. Sie unterstützt Bestrebungen, ihnen das Leben im
Ausland in einer Zone ohne Gefährdung im Sinne von Ab-
satz 1 zu ermöglichen.
Die Uebergangsbestimmungen der Bundesverfassung wer-
den wie folgt ergänzt:
Artikel 19 (neu):
Abs.1
Das geltende Asylrecht bleibt bis zur Aenderung der Bundes-
gesetzgebung in Kraft, soweit es nicht Artikel 69quater wider-
spricht. Bis zur Anpassung widersprechenden Gesetzes-
rechts regelt der Bundesrat das Verfahren auf dem Verord-
nungsweg.
Abs. 2
Soweit Bestimmungen völkerrechtlicher Verträge dem neuen
Artikel 69quater widersprechen, verlieren sie innert einem
Jahr seit Erwahrung seiner Annahme durch Volk und Stände
für die Schweiz ihre Verbindlichkeit Sie werden vom Bundes-
rat, soweit nötig, umgehend gekündigt
Abs. 3
Auf Asylverfahren, die im Zeitpunkt des Inkrafttretens von Arti-
kel 69quater nicht rechtskräftig abgeschlossen sind, findet
das bisherige Recht Anwendung. Der Vollzug untersteht dem
neuen Recht
Texte de l'initiative du 14 décembre 1990
La Constitution fédérale est complétée comme il suit:
M. 69quater (nouveau)
AI.1
La Suisse peut accorder temporairement l'asile aux étrangers
dont la vie, l'intégrité corporelle ou la liberté sont mises en dan-
ger dans leur pays d'origine en raison de leur race, de leur reli-
gion, de leur nationalité, de leur appartenance à un groupe so-
cial déterminé ou de leurs opinions politiques, pour le temps
que dure la mise en danger. Cette notion de réfugié ne peut
être étendue par la loi.
Al. 2
Les demandes d'asile ne peuvent être déposées qu'auprès
des postes frontières désignés par la loi ou auprès des repré-
sentations suisses à l'étranger.
Al. 3
Toutes les procédures d'asile font l'objet d'une décision défini-
tive dans les six mois qui suivent le dépôt de la requête. Les
décisions incidentes et les décisions sur recours ne sont pas
susceptibles de recours.
Al. 4
Les requérants d'asile qui sont entrés illégalement en Suisse
et ceux dont la demande a été rejetée de manière définitive
sont renvoyés immédiatement; ils ne peuvent faire recours.
L'exécution incombe à la Confédération, qui collabore avec
les cantons.
Al. 5
Aucune commune ne peut être contrainte à prendre en charge
des requérants d'asile sous sa responsabilité.
Al. 6
La Suisse s'efforce, notamment en collaboration avec d'autres
Etats, d'aider dans la région de leur pays d'origine les person-
nes menacées. Elle soutient des mesures visant à leur permet-
tre de vivre à l'étranger, dans une zone où elles ne sont pas mi-
ses en danger au sens du 1 er alinéa
Les dispositions transitoires de la Constitution fédérale sont
complétées comme il suit:
Dispositions transitoires art. 19 (nouveau)
AI.1
Les normes existantes en matière d'asile restent en vigueur
jusqu'à ce que la révision de la législation fédérale prenne
effet, pour autant qu'elles ne contreviennent pas à l'article
69quater. Le Conseil fédéral règle la procédure par voie d'or-
donnance jusqu'à ce que les normes non conformes soient
révisées.
Al. 2
Les dispositions d'accords internationaux qui contreviennent
à l'article 69quater ne sont plus contraignantes pour la Suisse
à compter d'une année après la validation du scrutin par
lequel le peuple et les cantons ont accepté cette norme consti-
tutionnelle. Le cas échéant, le Conseil fédéral les résilie sans
retard.
Al. 3
Les procédures d'asile qui n'ont pas encore fait l'objet d'une
décision définitive lors de l'entrée en vigueur de l'article
69quater sont régies par l'ancien droit L'exécution tombe
sous le coup du nouveau droit
Frau Jeanprêtre unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
Die Petitions- und Gewährleistungskommission des Natio-
nalrats, welcher dieses Geschäft zur Prüfung zugewiesen
wurde, gab am 13. Mai 1991 Nationalrat Ruf Gelegenheit, sich
zu seiner parlamentarischen Initiative zu äussern (Art.
21 quinquies Geschäftsverkehrsgesetz, SR171.11 ).
Begründung des Initianten (Zusammenfassung)
Der permanente, massive Anstieg der Zahl neuer Asylbewer-
ber (von denen die allermeisten aus wirtschaftlichen Gründen
in die Schweiz kommen und keine Verfolgten im Sinne des
Asylgesetzes und der Flüchtlingskonvention sind) sowie die
sich daraus ergebenden schwerwiegenden Probleme beim
Bund, bei den Kantonen und Gemeinden beweisen deutlich,
dass die bisherigen Instrumente der schweizerischen Asylpo-
litik nicht geeignet sind, die sich ständig verschlimmernde Si-
tuation im Asylbereich in den Griff zu bekommen.

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Parlamentarische Initiative. Vernünftige Asylpolitik
Zwei Hauptgründe für die grosse Attraktivität unseres Landes
auf unechte Flüchtlinge sind einerseits die Tatsache, dass alle
illegal eingereisten Gesuchsteller in das Asylverfahren aufge-
nommen werden und so in den Genuss der damit verbunde-
nen wirtschaftlichen Vorteile gelangen, und andererseits der
fehlende Vollzug der negativen Entscheide, d. h. die ungenü-
gende Wegweisung der abgewiesenen Bewerber.
Damit die verfassungsmässige Grundlage für eine vernünf-
tige, den beschränkten Aufnahmemöglichkeiten der Schweiz
entsprechende Asylpolitik geschaffen werden kann, die insbe-
sondere eine konsequente Durchsetzung der negativen
Asylentscheide erlaubt, schlage ich den neuen Artikel 69qua-
terBVvor.
Erwägungen der Kommission
Die Kommission hält fest, dass der vorgeschlagene
Artikel 69quater BV im Widerspruch zu Artikel 4 BV, zur EMRK
und zur Flüchtlingskonvention steht Er Hesse sich nur realisie-
ren, wenn die Schweiz ihr Grundrechtsverständnis vollständig
ändern bzw. aufgeben würde. Die Initiative ist im weiteren
nicht europaverträglich und würde die internationalen Harmo-
nisierungsbestrebungen unterlaufen.
Mme. Jeanprêtre soumet au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
La Commission des pétitions et de l'examen des constitutions
cantonales du Conseil national a été chargée d'étudier cette
affaire, elle a entendu M. Ruf le 13 mai 1991 (art. 21quinquies,
loi sur les rapports entre les Conseils, RS171.11 ).
Développement de l'auteur de l'initiative (condensé)
L'augmentation permanente et massive du nombre des de-
mandeurs d'asile (dont la plus grande partie est venu en
Suisse pour des raisons économiques qui n'a rien à voir avec
une persécution au sens de la loi sur l'asile ou de la convention
sur les réfugiés) ainsi que les difficultés croissantes que
connaissent aussi bien la Confédération que les cantons et les
communes démontrent clairement que l'inadéquation des
instruments actuels de notre politique d'asile ne permet pas
de maîtriser une situation qui empire de jour en jour.
Notre pays attire les «faux réfugiés» pour deux raisons princi-
pales. Premièrement: les demandeurs d'asile qui ont franchi
nos frontières illégalement sont intégrés dans la procédure et
partant, bénéficient des avantages économiques qui en dé-
coulent Deuxièmement: les décisions négatives ne sont pas
exécutées, c'est-à-dire que les demandeurs dont la requête a
été rejetée ne sont pas toujours renvoyés.
Je propose un nouvel article 69quater afin de créer la base
constitutionnelle nécessaire pour mener une politique d'asile
réfléchie, adaptée aux conditions d'accueil limitées de notre
pays et pour faire exécuter de manière conséquente les déci-
sions de rejet des requêtes.
Considérations de la commission
La commission fait remarquer que l'article 69quater de la
constitution ainsi proposé est en contradiction avec l'article 4
est, avec la Convention européenne des droits de l'homme et
avec la Convention sur les réfugiés. Il ne serait applicable que
si la Suisse modifiait totalement son droit fondamental ou si
elle l'abandonnait De plus, l'initiative n'est pas conforme au
droit européen, elle irait à rencontre des efforts d'harmonisa-
tion entrepris à l'échelon international.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt einstimmig bei 2 Enthaltungen, der
Initiative keine Folge zu geben.
Antrag Ruf
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
La commission propose à l'unanimité (2 abstentions) de ne
pas donner suite à l'initiative.
Proposition Ruf
Donner suite à l'initiative
Präsident: Als Initiant hat Herr Ruf jetzt fünf Minuten Redezeit,
wobei diese Redezeiterteilung umstritten ist Nach dem Rats-
reglement ist in Kategorie V keine Wortmeldung möglich. Die
Praxis ist aber etwas gelockert worden. Das Büro muss dies-
bezüglich noch klärende Entscheide fällen.
Ruf: Vor den Nationalratswahlen ist viel über die Missstände in
der Asylpolitik geredet worden. Sie sind zu Recht beklagt wor-
den. Hier bietet sich nun die Gelegenheit, zu handeln, zu be-
weisen, dass Sie an echten Problemlösungen interessiert sind
und nicht nur an Stimmenfang. Wir müssen auf Verfassungs-
stufe die Voraussetzungen für eine vernünftige, den eng be-
grenzten Aufnahmemöglichkeiten unseres Landes entspre-
chende Asylpolitik schaffen, die insbesondere endlich eine
konsequente Durchsetzung der negativen Asylentscheide er-
laubt
Der permanente, massive Anstieg der Zahl neuer Asylbewer-
ber, von denen die allermeisten aus wirtschaftlichen Gründen
in die Schweiz kommen und nicht im Sinne des Asylgesetzes
und der Flüchtlingskonvention verfolgt sind, sowie die sich
daraus ergebenden schwerwiegenden Probleme in Bund,
Kantonen und Gemeinden beweisen deutlich, dass die bishe-
rigen Instrumente der schweizerischen Asylpolitik in keiner
Weise geeignet sind, die sich ständig verschlimmernde Situa-
tion im Asylbereich in den Griff zu bekommen.
Zwei Hauptgründe für die grosse Attraktivität unseres Landes
für unechte Flüchtlinge sind einerseits die Tatsache, dass alle
illegal eingereisten Gesuchsteller in das Asylverfahren aufge-
nommen werden, also eine Anwesenheitsgarantie während
des Verfahrens haben und so in den Genuss der damit verbun-
denen wirtschaftlichen Vorteile gelangen, und anderseits der
fehlende Vollzug der negativen Entscheide, d. h. die völlig un-
genügende Wegweisung der abgewiesenen Bewerber. Den-
ken Sie nur daran, dass letztes Jahr gemäss Presseberichten
14 000 Asylbewerber nach negativem Entscheid verschwun-
den sind - statt dass man sie ausgeschafft hätte, bevor sie hät-
ten verschwinden können - und sich nun zum Teil illegal im
Land aufhalten.
Damit die verfassungsmässige Grundlage für eine vernünf-
tige, den beschränkten Aufnahmemöglichkeiten der Schweiz
entsprechende Asylpolitik geschaffen werden kann, schlage
ich Ihnen den neuen Artikel 69quater der Bundesverfassung
vor. Die parlamentarische Initiative will mit dem neuen Verfas-
sungsartikel die Bundesbehörden zu einer Aenderung ihrer
verfehlten asylpolitischen Kursrichtung verpflichten, um unser
Land vor einem Chaos zu bewahren, das durch die anhal-
tende Masseneinwanderung unechter Flüchtlinge aus aller
Welt droht
Der Initiative liegt eine in sich geschlossene Konzeption für
eine längst überfällige Neuorientierung, für eine vernünftige,
den eng begrenzten Möglichkeiten der Schweiz angepasste
und damit eben glaubwürdige Asylpolitik zugrunde. Für Wirt-
schaftsasylanten und Asyltouristen soll die Schweiz unattrak-
tiv werden, dies zugunsten einer beschränkten Zahl wirklich
Verfolgter. Die unzähligen schlimmen Missbräuche im Asyl-
recht sollen endlich wirksam unterbunden werden können,
und der Entstehung von Flüchtlingsströmen soll vermehrt in
den Herkunftsregionen selbst entgegengewirkt werden. Ich
kann die einzelnen Absätze des Initiativtextes aus zeitlichen
Gründen hier nicht erläutern. Ich verweise Sie auf die Ihnen
ausgeteilte schriftliche Dokumentation.
Zusammenfassend nur folgendes: Die Initiative sieht zur Errei-
chung der formulierten Ziele folgende Hauptmassnahmen
vor:
Erstens die konsequente Wegweisung aller illegal eingerei-
sten und abgewiesenen Asylbewerber. Dies würde bedeuten,
dass dem Schlepperunwesen weitgehend der Boden entzo-
gen würde.
Zweitens die Straffung und Beschleunigung des Verfahrens
auf letztinstanzlich maximal sechs Monate.
Drittens eine vermehrte Hilfe der Schweiz für bedrohte Men-
schen in der Region ihres Heimatstaates, also eine verstärkte
Ursachenbekämpfung, und eine Einsetzung der Mittel in den
Herkunftsregionen selbst, was wesentlich effizienter ist, als es
hier möglich sein kann.

Motion Cotti
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31 janvier 1992
Und schliesslich die Abschaffung des Zwangs, dass Gemein-
den Asylbewerber in eigene Obhut aufnehmen müssen. Statt
dessen treten wir für die Schaffung von Bundeszentren ein,
wie sie letztes Jahr vorgeschlagen, aber von den Kantonen lei-
der nicht genügend unterstützt worden sind.
Nebst langfristiger Ursachenbekämpfung ist es kurz- und mit-
telfristig unsere vordringliche nationale Aufgabe, mit einer ver-
schärfenden Revision des viel zu freizügigen Asylrechts und
einer restriktiven Anwendung der gesetzlichen Grundlagen
dafür zu sorgen, dass unechte Flüchtlinge möglichst keine An-
reize mehr finden, um in der Schweiz ein missbräuchliches
Asylgesuch zu stellen, und dass so die Einwanderungsbe-
schränkungen nicht mehr länger umgangen werden.
Eine Verfassungsgrundlage, wie sie vorgeschlagen wird, ist
unbedingt erforderlich. Das bestehende Asylrecht ist in ver-
schiedenen Punkten, namentlich im Bereich des Vollzugs der
negativen Entscheide, also der Ausschaffungen, nicht konse-
quent angewandt worden, was unter anderem immer wieder
mit internationalen Verpflichtungen begründet wurde, die dem
Vollzug der Wegweisungen entgegenstünden.
Nach unserer Auffassung ist die Verfassung die oberste
Rechtsordnung eines souveränen Staates und hat gegenüber
völkerrechtlichen Bindungen Vorrang zu geniessen. Obschon
die völkerrechtliche Doktrin anders lautet, sind wir dezidiert
dieser Auffassung. Deshalb verlangen wir einen Verfassungs-
artikel, der die Grundlage dafür schafft, dass wir uns von
selbstmörderischen internationalen Fesseln befreien können,
also von Verträgen, die uns zumuten, uns quasi von allen mög-
lichen Leuten überschwemmen zu lassen, die bei uns ein bes-
seres Leben suchen und die dann nicht zurückgeschickt wer-
den können mit der Begründung, es könnte ihnen vielleicht ir-
gendwo ein Härchen gekrümmt werden. Das kann doch nicht
eine vernünftige Politik sein!
In dieser Beziehung wird auch das Non-refoulement-GeboV
das ja grundsätzlich unbestritten ist, viel zu extensiv interpre-
tiert Wenn es sich als notwendig erweist, internationale Ver-
träge aufzukünden, dann schaffen wir mit einer Verfassungs-
grundlage die dafür notwendige Basis.
Nötig und dringlich als flankierende Massnahme, die in dieser
Initiative nicht genannt sind, ist die verstärkte Bewachung der
grünen Grenze unter Beizug von Armee-Einheiten, wie dies
der Bundesrat im Kanton Schaffhausen provisorisch durchge-
führt hat und der Nachbar Oesterreich mit Erfolg praktiziert
Als abschliessende Bemerkung folgendes: Der humanitären
Tradition der Schweiz entspricht es zweifellos, einer be-
schränkten, verkraftbaren Zahl tatsächlich Verfolgter Schutz
zu gewähren. Unser kleines Land kann aber nicht die ganze
Welt aufnehmen, ohne selbst unterzugehen.
Deshalb möchte ich Sie dringend ersuchen, diese Gelegen-
heit zu nutzen, um der verfehlten, fragwürdigen Asylpolitik des
Bundesrates eine neue Kursrichtung zu geben, und deshalb
die Initiative zu unterstützen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission
Für den Antrag Ruf
101 Stimmen
12 Stimmen
#ST# 90.524
Motion Cotti
Zulassung von Spielbanken
Mozione Cotti
Ammissione di case da gioco
Motion Cotti
Ouverture de salles de jeux
dans l'intérêt du tourisme
Wortlaut der Motion vom 6. Juni 1990
Die Erfahrungen in Nachbarländern zeigen, dass Spielbanken
eine wichtige Touristenattraktion darstellen und beträchtliche
Geldmittel einbringen, die zum grossen Teil - ähnlich wie dies
in der Schweiz beim Sport-Toto und bei den Lotterien der Fall
ist-für gemeinnützige unds soziale Werke bestimmt sind. Arti-
kel 35 der Bundesverfassung schränkt den Betrieb von Spiel-
sälen allzu stark ein und bestimmt insbesondere, dass der
Höchsteinsatz nicht mehr als 5 Franken betragen darf. Ich
glaube nicht, dass dies sinnvoll ist Für die ausländischen Tou-
risten ist der Aufenthalt auch unter diesem Gesichtspunkt at-
traktiver zu machen. Die Beschränkungen sind zu lockern, vor
allem heute, da sich die Hotelindustrie und der Tourismus
ganz allgemein in ernsthaften Schwierigkeiten befinden.
Es besteht kein Zweifel, dass vermehrte Einnahmen der beste-
henden Spielsäle helfen würden, die Zahl der Touristen zu er-
höhen und somit schon per se die öffentlichen und privaten
Empfangsstrukturen zu verbessern.
Unter anderen Voraussetzungen hat der Nationalrat 1985 eine
ähnliche Motion vor halbleerem Saal und mit nur geringer
Mehrheit abgelehnt
Wir ersuchen darum den Bundesrat, eine Aenderung von Arti-
kel 35 der Bundesverfassung auszuarbeiten, die den verän-
derten Erfordernissen und der veränderten Situation Rech-
nung trägt
Testo della mozione del 6 giugno 1990
L'esperienza di Paesi a noi vicini dimostra che la gestione di
sale da gioco costituisce un'importante attrattiva turistica e
consente l'incasso di notevoli importi destinati, in gran misura,
ad opere di pubblica utilità e sociali, in analogia a quanto av-
viene da noi per lo sport-loto e le lotterie. Ora l'articolo 35 della
Costituzione federale pone limitazioni eccessive all'esercizio
di sale da gioco ed in particolare fissa la posta massima a
5 franchi. Non credo che ciò sia opportuno. Occorre rendere
anche da quest'ottica più attrattivo il soggiorno ai turisti stra-
nieri, attenuando le restrizioni, soprattutto in un momento in
cui l'industria alberghiera, ed il turismo in genere, si trovano in
condizioni di difficile sopravvivenza
Non vi è dubbio che un maggiore introito delle sale da gioco
esistenti contribuirebbe ad accrescere il numero dei turisti e
quindi già di per sé a contribuire a migliorare le strutture ricet-
tive, pubbliche e private.
Un'analoga mozione, in condizioni diverse da quelle attuali,
venne respinta con lieve scarto di voti nel 1985 dal Consiglio
nazionale, a sala semideserta
Propongo quindi al Consiglio federale di elaborare una modi-
fica dell'articolo 35 della Costituzione federale per tener conto
delle mutate esigenze e situazioni.
Texte de la motion du 6 juin 1990
Les expériences faites dans des pays voisins montrent que les
salles de jeux représentent un attrait touristique important En
outre, elles permettent d'appréciables rentrées de fonds qui
profitent, dans une large mesure, aux oeuvres d'utilité publi-
que, à l'instar du sport-toto et des loteries dans notre pays. Or,
l'article 35 de la Constitution fédérale impose des limites trop
étroites à l'exploitation des salles de jeux, notamment en fixant
la mise maximale à 5 francs. Cette situation me semble inop-
portune. Il convient de rendre le séjour plus attrayant pour les

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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1992
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Januarsession
Session
Session de janvier
Sessione
Sessione di gennaio
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
07
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.272
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
31.01.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
206-208
Page
Pagina
Ref. No
20 020 914
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