ch_vb · 90.805 · 1990-12-14 · de


Interpellation Loeb
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14 décembre 1990
dans leur pays avant qu'une décision les concernant n'ai été
prise, 145 à la suite d'une décision négative et 18 réfugiés re-
connus après retrait de l'asile qui leur avait été accordé.
2. Dans l'état actuel du droit, il est possible de rembourser à
des ressortissants chiliens les cotisations qu'ils ont versées.
Le remboursement peut être refusé en tout ou en partie s'il
contrevient au principe de l'équité. Tel est le cas lorsque le
montant remboursé dépasse largement la somme que le re-
quérant toucherait, le cas échéant, sur la base de ses cotisa-
tions. Néanmoins, nous ne savons pas dans quelle mesure il a
fallu réduire pour cause d'iniquité les sommes ainsi versées.
3. Selon l'article 18e et l'article 33, alinéa 2 de la loi sur l'asile,
entrés en vigueur le 1er janvier 1988, la Confédération peut
fournir une aide au retour sous forme de conseils ou, dans le
cas de réfugiés, prendre à sa charge les frais occasionnés par
leur départ et contribuer à leur réintégration dans leur pays
d'origine. Entre-temps, plusieurs services d'aide au retour ont
été mis sur pied; ils font profiter de leurs conseils les person-
nes désireuses de rentrer dans leur pays, pour toutes les
questions tenant au voyage de retour. Par ailleurs, il ne faut
pas oublier les nombreuses autorités cantonales, communa-
les et fédérales ainsi que les oeuvres d'entraide reconnues,
choisies par le réfugié qui ont pour mission de lui porter con-
seil et assistance. Quant à l'aide matérielle, on examine en dé-
tail la situation économique de l'intéressé afin de déterminer
dans quelle mesure il faut en financer le retour et la réintégra-
tion en puisant sur les fonds publics.
4. La Suisse a conclu jusqu'à présent des accords de sécurité
sociale avec 21 Etats. Il s'agit pour la plupart d'Etats membres
du Conseil de l'Europe, exceptionnellement d'Etats d'outre-
mer. Les traités existants doivent être régulièrement complé-
tés et amendés. Or, on ne dispose que d'effectifs réduits; en
conséquence, on ne saurait étendre le réseau de ces accords
à de nouveaux Etats que dans une mesure restreinte. Quoique
la liste des Etats qui souhaitent conclure un accord avec la
Suisse soit considérable, la priorité est donnée à l'heure ac-
tuelle aux négociations menées avec les Etats de l'EEE. En
outre, les contacts avec les anciens pays de l'Est sont au pre-
mier plan de nos préoccupations car beaucoup de gens sont
concernés, et notamment nombre de citoyens suisses.
Ni le Chili, ni les Suisses qui y habitent n'ont souhaité jusqu'à
présent la conclusion d'un accord de sécurité sociale.
5. Dans le cas des Chiliens, la Confédération a financé un pro-
jet exhaustif d'aide au retour qui a dû être prolongé au-delà de
la date prévue pour sa conclusion parce que trop peu de per-
sonnes avaient voulu bénéficier des prestations qu'il pré-
voyait. S'il devait y avoir d'autres projets concrets dans le do-
maine du retour et de la réintégration de réfugiés, la Confédé-
ration serait prête à les financer dans le cadre des dispositions
légales en vigueur.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-
tes teilweise befriedigt.
#ST# 90.805
Interpellation Loeb
Strassenverkehrsgesetz.
Fahren nach Drogenkonsum
Loi sur la circulation routière.
Conducteurs drogués
Wortlaut der Interpellation vom 3. Oktober 1990
Fahrer von Motorfahrzeugen in angetrunkenem Zustand (über
0,8 Promille) gewärtigen mit Recht Strafen, inklusive Führer-
ausweisentzug. Wie verhält sich die Sachlage beim Fahren
nach Drogenkonsum:
- Werden durch die kantonalen Polizeibehörden einheitliche
Kontrollen vorgenommen?
- Gibt es Grenzwerte?
- Wie lange ist Drogenkonsum nachweisbar?
- Sind Erkenntnisse vorhanden, bei wie vielen Unfällen Dro-
genkonsum im Spiel war?
- Welche Sanktionen sind beim Fahren nach Drogenkonsum
vorgesehen, und werden diese in unserem Lande einheitlich
angewandt?
-Wie viele Strafen wurden für dieses Vergehen in unserem
Lande bereits ausgesprochen?
- Hat der Bund bereits entsprechende Richtlinien an die Kan-
tone erlassen, oder sieht er solche vor?
Texte de l'interpellation du 3 octobre 1990
Les conducteurs de véhicules à moteur pris de boisson (taux
d'alcool de plus de 0,8 pour mille encourent à juste titre des
peines pouvant aller jusqu'au retrait du permis de conduire.
Qu'en est-il d'un conducte jr sous l'effet d'une drogue?
- Les polices cantonales procèdent-t-elles à des contrôles
uniformes?
- Y a-t-il des valeurs limites en la matière?
- Pendant combien de temps peut-on prouver qu'une per-
sonne a consommé de la crogue?
-Connaît-on le nombre d'accidents liés à la consommation
d'une drogue?
- Quelles sanctions sont prévues pour les personnes condui-
sant sous l'effet d'une drogue et les applique-t-on de manière
uniforme dans notre pays?
- Combien de peines ont déjà été prononcées dans notre
pays pour ce délit?
- La Confédération a-t-elle déjà édicté, à l'intention des can-
tons, des directives en la matière ou prévoit-elle de le faire?
Mitunterzeichner -Cosignataires: Aubry, Burckhardt, Cincera,
Coutau, Dietrich, Dreher, Friderici, Gros, Jeanneret, Loretan,
Müller-Meilen, Nabholz 
(12)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf oine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 21. November 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 21 novembre 1990
Der Bundesrat nimmt zu dsn einzelnen Fragen wie folgt Stel-
lung:
1. Zuständig für die Kontrolle des Strassenverkehrs sind ge-
mäss Artikel 130 Absatz 1 der Verordnung über die Zulassung
von Personen und Fahrz€'ugen zum Strassenverkehr (VZV)
die kantonalen Polizeibehörden. Von Bundesrechts wegen
sind sie verpflichtet, regelmässig systematische Verkehrskon-
trollen durchzuführen (Art. 130Abs. 3VZV). Dazu gehörtauch
die Ueberprüfung der Fahrähigkeit der Fahrzeugführer, da es
gemäss Artikel 31 Absatz 2 des Bundesgesetzes über den
Strassenverkehr (SVG) in Verbindung mit Artikel 2 Absatz 1
derVerkehrsregelnverordnung (VRV) verboten ist, in fahrunfä-
higem Zustand ein Fahrzeug zu führen. Dies stellt an die Poli-
zeiorgane hohe Anforderungen. Einerseits sind sie verpflich-
tet, fahrunfähige Lenker aus dem Verkehr zu ziehen. Anderer-
seits dürfen sie nach allgemeinen Rechtsgrundsätzen wegen
den damit verbundenen Einschränkungen der persönlichen
Freiheit (Bewegungsfreiheit, körperliche Integrität) nicht jeden
Führer einer umfassenden Ueberprüfung zuführen, sondern
nur wenn objektive Anzeichen der Fahrunfähigkeit vorliegen.
Die Gesetzlichen Grundlagen für die Kontrolle und das Vorge-
hen bei Anzeichen von Angetrunkenheit finden sich im Bun-
desrecht (Art. 55 SVG, Art. 2 Abs. 2 VRV, Art. 130 ff. VZV). Bei
Anzeichen von Fahrunfähicjkeit wegen Drogen- oder Medika-
mentenkonsum dagegen sülzen die kantonalen Behörden ihr
Vorgehen, insbesondere die Berechtigung Blut- und Harnpro-
ben anzuordnen, auf kantonales Recht. Mit der Harmonisie-
rung dieser Vorschriften und ihres Vollzugs befassen sich da-
her interkantonale Gremier. Die Konferenz der kantonalen Ju-

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Interpellation Carobbio
stiz- und Polizeidirektoren (KKJPD) wird sich demnächst mit
dem Fahren unter Drogeneinfluss befassen. Dabei wird das
Problem der Kontrolle sicher auch einen wichtigen Diskussi-
onspunkt darstellen.
2. Die Existenz von Drogen im Körper kann mittels Blut-, Harn-
und Speichelproben nachgewiesen werden. Indessen berei-
tet die Ermittlung der Konzentration Schwierigkeiten. Die vom
EJPD eingesetzte Blutalkoholanalyse-Kommission steht des-
halb seit Ende 1988 mit einer von der Schweizerischen Gesell-
schaft für gerichtliche Medizin und der Vereinigung der Leiter
der Laboratorien zur Blutalkoholbestimmung gemeinsam ge-
bildeten Kommission in Kontakt. Diese befasst sich gegenwär-
tig mit der Entwicklung und Erprobung von Verfahren zur Fest-
stellung der Konzentration einzelner Drogen. In einer zweiten
Phase soll dann die Beziehung zwischen Dosis und Wirkung
auf den Menschen, insbesondere auf die Fahrfähigkeit, unter-
sucht werden. Schwierigkeiten bereitet in diesem Zusammen-
hang die Tatsache, dass sich sowohl interne Einflüsse (z. B.
Müdigkeit, psychische Stressfaktoren) als auch externe (z. B.
Einnahme von anderen Drogen, Alkohol, Medikamenten)
nicht auf alle Menschen gleich auswirken. Erst wenn diese
Probleme gelöst sind, wird es möglich sein, entsprechende
Grenzwerte festzulegen.
3. Alkohol wird vom Körper linear um ca. 0,1 Gewichtspromille
pro Stunde abgebaut. Drogen werden dagegen nicht linear,
sondern in Funktion von Drogenkonzentration und Zeit abge-
baut. Man spricht von der Halbwertszeit. Da ist diejenige Zeit,
die vergeht, bis sich die Höchstkonzentration um die Hälfte
verringert hat. Theoretisch wird die Droge also nie ganz abge-
baut, ist aber unter einer bestimmten Konzentration nicht mehr
messbar. Die verschiedenen Substanzen haben unterschied-
liche Halbwertszeiten, die zudem von Mensch zu Mensch vari-
ieren. Im Harn ist der Konsum von Drogen am längsten nach-
weisbar (bei Cannabis bis zu einer Woche) ; indessen taugt er
nicht zur Feststellung der Konzentration. Diese lässt sich nur
im Blut verlässlich ermitteln.
4. Gemäss der vom Bundesamt für Statistik herausgegebe-
nen Broschüre «Strassenverkehrsunfälle in der Schweiz»
stand 1989 bei 163 von insgesamt 76 743 Unfällen der Unfall-
verursacher unter Drogeneinfluss. Man darf sich von dieser
kleinen Zahl jedoch nicht täuschen lassen. Amerikanischen
und kanadischen Untersuchungen zufolge ist ein grosser Teil
der Drogenkonsumenten zusätzlich alkoholisiert. Gerade
diese Fälle dürften kaum in der Rubrik «Einfluss von Drogen»
erscheinen, weil der Nachweis des Drogenkonsums bei gerin-
gen Konzentrationen schwierig ist und zudem kaum Rück-
schlüsse auf das Fahrverhalten zulässt. Die Behörden lassen
es in diesen Fällen wohl bei der Bestrafung wegen Fahrens in
angetrunkenem Zustand bewenden. Bei Motorfahrzeugfüh-
rern, die ausschliesslich Drogen konsumiert haben, dürfte zu-
dem ein bestimmter Prozentsatz in der Statistik unter den
übermüdeten Unfallverursachern zu finden sein. Gesicherte
Erkenntnisse liegen aber nicht vor.
5. Wer fährt, obwohl er nach Drogen- oder Medikamentenkon-
sum fahrunfähig ist, macht sich strafbar und der Führeraus-
weis wird ihm entzogen.
Gemäss Artikel 31 Absatz 2 SVG in Verbindung mit Artikel 2
Absatz 1 VRV darf kein Fahrzeug führen, wer wegen Einwir-
kung von Drogen fahrunfähig ist. Die Widerhandlung stellt ei-
nen Uebertretungstatbestand dar und wird mit Haft oder
Busse bestraft. Mit Gefängnis (oder Busse) bestraft wird, wer
durch grobe Verletzung dieser Verkehrsregel eine ernstliche
Gefahr für die Sicherheit anderer hervorruft oder in Kauf nimmt
(Art. 90Ziff. 2 SVG).
Bei nur gelegentlichem Drogenkonsum kommt ein befristeter
Warnungsentzug gemäss Artikel 30 Absatz 2 VZV, in leichten
Fällen allenfalls eine Verwarnung (Art. 31 Abs. 2 VZV) in Frage.
Dem wegen Trunksucht oder anderen Süchten zum Führen ei-
nes Motorfahrzeuges ungeeigneten Führer wird der Führer-
ausweis aus Sicherheitsgründen auf unbestimmte Zeit entzo-
gen. Das Bundesgericht subsumiert unter den Begriff Sucht
auch den «chronischen Drogenkonsum» (BGE 115 Ib328 =
Pr 78 Nr. 258), selbst wenn keine Abhängigkeit besteht. Dabei
ist stets die potentielle Gefahr, die vom Drogenkonsumenten
ausgeht, massgebend. Die blosse Möglichkeit einer späteren
Gefährdung genügt für einen Sicherungsentzug nicht (BGE
105 Ib 385 = Pr 69 Nr. 242). Beim Sicherungsentzug wird der
Führerausweis frühestens nach Ablauf der angeordneten Be-
währungsfrist (mindestens 1 Jahr) wiedererteilt, beim War-
nungsentzug beträgt die Mindestdauer einen Monat. Mit der
Frage der einheitlichen Anwendung in den Kantonen befas-
sen sich die Konferenz für Administrativmassnahmen im
Strassenverkehr (KAM) und die oben (Ziff. 1) erwähnte
KKJPD.
6. Es besteht keine Statistik über die Zal der von den kantona-
len Gerichtsbehörden ausgefällten Strafen wegen Fahrens un-
ter Drogeneinfluss. Dafür liegen Angaben über die Anzahl der
strassenverkehrsrechtlichen Administrativmassnahmen (Füh-
rerausweisentzüge usw., ohne Verwarnungen) vor: Wegen
Einfluss von Medikamenten und Drogen sowie wegen Dro-
gensucht wurden 1987 767,19881064 und 19891076 Admini-
strativmassnahmen ausgesprochen.
7. Zwar genügen die Vorschriften in Gesetz und Verordnung,
um das Führen von Fahrzeugen unter Drogeneinfluss zu ahn-
den (Strafe, Führerausweisentzug). Es fehlt aber zurzeit eine
einheitliche und präzise Regelung der Feststellung der Dro-
gen und der Beurteilung ihrer Wirkung auf das Fahrverhalten.
Mit der Vorbereitung der hiefür notwendigen Grundlagen be-
fassen sich die bereits erwähnte Fachkommission sowie die
zuständigen behördlichen Instanzen. Erst wenn die Ergeb-
nisse der Arbeiten dieser Gremien vorliegen, kann an eine prä-
zisere Regelung durch Verordnungsänderung oder Richtli-
nien gedacht werden.
Loeb: Das Fahren nach Drogengenuss gefährdet andere Ver-
kehrsteilnehmer in hohem Masse. Es fehlen in unserem Lande
entsprechende Bestimmungen. Eine Kommission prüft zur-
zeit die Situation. Erst nach den Ergebnissen der Kommission
kann eine präzisere Regelung oder eine entsprechende Ver-
ordnung erlassen werden. Ich bitte den Bundesrat, möglichst
rasch zu handeln. Es stehen Menschenleben auf dem Spiel,
die es nicht erlauben, die Frage in einer Kommission blockiert
zu lassen.
Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra-
tes teilweise befriedigt.
#ST# 90.375
Interpellation Carobbio
Politische Pichen im EMD
Interpellanza Carobbio
Schedar! politici del DMF.
Dichiarazioni on. Villiger
Interpellation Carobbio
Fichiers politiques du DMF.
Déclarations du conseiller fédéral Villiger
Wortlaut der Interpellation vom 5. März 1990
An der Pressekonferenz vom 14. Februar dieses Jahres hat
Bundesrat Villiger zugegeben, dass im EMD politische Fichen
über den Zeitraum 1967-1977 existierten. Er fügte hinzu, diese
seien dann vernichtet worden, wahrscheinlich auch infolge
der Einfachen Anfrage des Unterzeichners vom 16. März 1977
(Polizei-Auskünfte in der Armee Nr. 77.634 mit Antwort des
Bundesrates am 6. Juni 1977). In dieser Anfrage, in der auf die
Existenz eines Formulars Nr. 5.11, «Polizeilicher Führungsbe-
richt», hingewiesen wird, mit dem Informationen über allfällige
(«extreme») politische Betätigung der Soldaten gesammelt
wurden, stellte ich die Frage, wie viele Personen katalogisiert
wurden und ob eine Kartei mit derart gesammelten Informatio-
nen existiere.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Loeb Strassenverkehrsgesetz. Fahren nach Drogenkonsum
Interpellation Loeb Loi sur la circulation routière. Conducteurs drogués
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1990
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.805
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
14.12.1990 - 08:00
Date
Data
Seite
2460-2461
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Pagina
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20 019 378
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