ch_vb · Cinese 1950-1956 · 1995-12-31 · de


I rapporti fra la Svizzera e la Repubblica Popolare
Cinese 1950-1956
di Michele Coduri
1. Introduzione
La Cina appartiene da tempo agli attori principali delle relazioni internazio-
nali. Anche per la Svizzera il confronto con questa realtà non poteva non
rappresentare un tema di peso. Con l'instaurazione della Repubblica Popo-
lare Cinese nel 1949, le relazioni con il colosso asiatico si pongono nella
prospettiva della guerra fredda e rappresentano un banco di prova per la
neutralità elvetica. Ciononostante la ricerca sulle relazioni fra la Confede-
razione e la Repubblica Popolare Cinese sembra ancora allo stadio embrio-
nale.1 Queste pagine vogliono quindi essere un contributo, basato
sostanzialmente sulle fonti dell'Archivio federale,2 allo sviluppo della
ricerca su questo capitolo delle relazioni esterne della Confederazione.
Al di là del libro di Howard Dubois, Die Schweiz und China, Lang, Bern, 1978, sono
stati pubblicati sulle relazioni bilaterali alcuni articoli, in particolare sul rapido
riconoscimento della Repubblica Popolare da parte della Svizzera: Christoph Graf e Peter
Maurer, "Die Schweiz und der Kalte Krieg 1945-1950", in: Studi e fonti, Berna, 1985,
pp. 72-77; Hans Keller, "Chou En-Lai und unsere Beziehungen zur Volksrepublik China",
in: Schweizeriche Zeitschrift fir Geschichte, 1982, pp. 574-580; Hans Keller, "Les
débuts de nos relations diplomatiques avec la République populaire de Chine. Le rôle
important de Chou En-Lai", in: Hispo, 1987, pp. 27-38. A questi si deve aggiungere
Regula Stämpfli, "Die Schweiz und China 1945-1950", in: Studi e Fonti, Berna, 1988,
pp. 163-223.
Di particolare interesse per il Dipartimento Politico Federale sono i fondi dell'Archivio
federale E 2001 (E) ai quali sono da aggiungere E 2400 Peking, E 2200 Peking e
Shanghai, gli atti personali di Max Petitpierre E 2800 e di Alfred Zehnder E 2802. Per gli
atti del Dipartimento Federale dell'Economia Pubblica: E 7110 1967/32, E 7001 (B) e gli
atti del capodipartimento Rodolphe Rubattel E 7800 1.
145

Il periodo in esame è caratterizzato, all'interno del quadro più ampio della
guerra fredda, dallo spostamento delle tensioni principali dall'Europa
all'Asia; in particolare, dopo l'epilogo della guerra civile cinese, dal conflitto
coreano e dalla prima guerra d'Indocina. Le relazioni fra la Svizzera e la
Cina sembrano suddividersi in tre fasi differenti. La prima fase è
caratterizzata dal rapido riconoscimento della Repubblica Popolare da parte
della Svizzera. Fino al 1953, si tratta di rapporti prettamente bilaterali fra
due stati con sistemi politico-economici diversi. In seguito, dal 1953, si
assiste ad un cambiamento radicale del contesto, in quanto le relazioni
bilaterali si trovano costrette in un quadro multilaterale, dove sia la Cina che
la Svizzera sono elementi attivi. Questo è dovuto all'armistizio coreano, la
cui importanza è fondamentale per la sicurezza della Cina e per la
credibilità della neutralità elvetica. Questo articolo si propone quindi di
presentare le ragioni che portarono al rapido riconoscimento del governo di
Pechino, e di analizzare in che misura l'esistenza di relazioni diplomatiche
abbia influenzato i rapporti bilaterali. Infine si vuole verificare come il salto
qualitativo dovuto al quadro multilaterale della missione coreana si rispecchi
nella realtà delle relazioni bilaterali.
Per ovvie ragioni di spazio non si può in questa sede presentare il contesto
storico-politico internazionale di quegli anni. Tuttavia qualche accenno, per
situare le relazioni sino-svizzere nel contesto più ampio delle relazioni
internazionali, è necessario.3
A seguito di una dilagante avanzata nel 1949, i comunisti cinesi sconfiggono
il regime nazionalista, minato dalla corruzione e dalla crisi economica, e
proclamano la Repubblica Popolare. Il paese, da parte sua, ha bisogno di un
grande sforzo di ricostruzione dopo gli anni del conflitto sino-giapponese e
la guerra civile. La Cina cerca, ed ottiene, aiuto a Mosca. Nel frattempo,
l'aggressione nord coreana nel giugno 1950 provoca l'intervento armato in
Corea degli Stati Uniti e dei loro alleati, che, sotto le bandiere dell'ONU
respingono i nord coreani, oltre il 38° parallelo. I cinesi, sentendosi
minacciati, intervengono massicciamente nel conflitto, che si protrae fino al
Questa panoramica si fonda sostanzialmente su: Mineo Nakaiama, "Foreign Relations:
from the Korea War to the Bandung Line", in: Roderick MacFarquhar, John Fairbank
(Ed.), The Cambridge History of China, Cambridge University Press, Cambridge, 1987,
vol. 14, pp. 259-289.
146

luglio 1953. In effetti, i negoziati per un cessate il fuoco, benché fossero
cominciati già nel luglio 1951, si trascinano a lungo senza risultati concreti.
Dopo la morte di Stalin, il 5 marzo 1953, e la fine della guerra in Corea si
instaura fra i due blocchi una certa distensione. La Cina può approfittare del
margine di manovra così acquisito, per lanciare, all'interno, il suo primo
piano quinquennale e per varare una costituzione centralizzatrice.
All'esterno è molto attiva in una campagna all'insegna della coesistenza
pacifica,4 che sarà riconosciuta come codice di comportamento da molti
paesi asiatici a Bandung. Non riesce però, malgrado il prestigio ottenuto a
Ginevra, ad impedire la creazione della SEATO.5
In questo quadro, l'articolo si concentra sui rapporti bilaterali. Inizia quindi
con la fondazione della Repubblica Popolare ed il suo riconoscimento da
parte della Svizzera, tralasciando gli anni della guerra civile, già illustrati in
questa stessa rivista.*5 Quindi valuta l'evoluzione dei rapporti bilaterali,
caratterizzati dal forzato disimpegno economico, dall'emigrazione della
colonia svizzera un tempo fiorente e da difficili scambi commerciali.
Interessante è anche il ruolo giocato dalla Legazione svizzera nella
protezione di una moltitudine di stranieri rimasti senza protezione da parte
dei loro paesi. La partecipazione della Svizzera alle due commissioni
neutrali, create nell'ambito dell'armistizio coreano, sembra marcare una
cesura nei rapporti fino allora cordiali fia i due paesi. Ma, come illustra
l'evoluzione dei dossier politici ed economici, il peggioramento non è che
passeggero. L'orizzonte di questo articolo si chiude con il 1956, quindi dopo
la conferenza di Ginevra (con la fine della prima guerra d'Indocina) e quella
di Bandung, che consacrano la Cina come grande potenza e danno all'Asia
un breve periodo di relativa stabilità.
I cinque punti della coesistenza pacifica sono proclamati per la prima volta nel giugno
1954 in un comunicato congiunto sino-ìndiano; Ronald Keith, The diplomacy of Zhou
Enlai, St.Martin's Press, New York, 1989.
Abbreviazione di "South East Asian Treaty Organization", alleanza per la difesa dell'Asia
sudorientale fra Stati Uniti, Australia, Filippine, Francia, Gran Bretagna, Nuova Zelanda,
Pakistan e Thailandia.
6 Regula Stämpfli, "Die Schweiz und China 1945-1950", in: Studi e Fonti, Berna, 1988,
pp. 163-223.
147

2. H riconoscimento
Nel 1949, davanti all'avanzata comunista e alla rotta nazionalista, numerosi
paesi - fra i quali la Svizzera - avevano rinunciato a seguire il governo del
Guomindang a Taiwan. I rappresentanti diplomatici di questi paesi erano
rimasti a Nanchino, dove avevano potuto apprezzare fin dal maggio gli
effetti del governo comunista e la sua solida assise.
Durante tutta l'estate si sviluppa così fra le diverse capitali occidentali un
dibattito sul riconoscimento del nuovo regime come l'unico legittimo
governo cinese. Nel corso delle discussioni si delinea, a parte alcune riserve
degli Stati Uniti, un atteggiamento favorevole, ma una decisione diventa
necessaria solo con la proclamazione della Repubblica Popolare, il 1 ottobre
1949.
Da un lato, le condizioni obiettive sembrano soddisfatte: controllo su una
popolazione ed un territorio definito (anche se resta il problema di Hainan e
Taiwan), stabilità dello Stato e prospettiva di durare nel tempo. Dall'altro,
ignorare un governo con 400 milioni di cittadini si conciliava male con
l'obiettivo svizzero di intrattenere rapporti normali con tutti i paesi. Vedendo
nella Cina popolare un'entità fondamentale dello scacchiere politico
mondiale, per Berna un riconoscimento è inevitabile. Occorre inoltre
sottolineare come il bisogno di proteggere gli interessi elvetici incitasse a
non attendere troppo. Le cerehie economiche speravano da parte loro di
poter partecipare alla grande opera di modernizzazione della Cina, che si
annunciava, approfittando anche del fatto che la Svizzera non avesse un
passato coloniale da scontare. Non da ultimo sembra che anche
considerazioni legate alla neutralità abbiano giocato un ruolo tutt'altro che
secondario: visto lo scontro che si profilava in Asia, la Svizzera avrebbe
dovuto intrattenere delle relazioni con entrambi i contendenti, se voleva che
la propria neutralità fosse credibile.7
Infine la pessima esperienza fatta con il tardivo riconoscimento dell'Unione
Sovietica era sicuramente presente nella memoria. Così, già il 7 ottobre
1949, il Consiglio Federale prese, senza un grande dibattito interno
Questo elemento fu sostenuto da Petitpierre in un'intervista, citato in: Howard Dubois,
Die Schweiz und China, Lang, Bern, 1978, p. 86.
148

all'amministrazione e senza nessuna proposta formale del Dipartimento
Politico Federale [DPF], la decisione di principio di riconoscere il governo
di Mào Zédong fissando, quale condizione, che l'atto formale fosse rinviato a
quando venti o trenta stati avessero riconosciuto il nuovo regime.8
Contemporaneamente, Alfred Zehnder, allora segretario generale del DPF,
illustrava al ministro della Cina nazionalista ancora accreditato a Berna,
l'interesse elvetico ad annodare relazioni regolari con il governo di Pechino.
Per scegliere il momento opportuno, Berna s'informa sulle intenzioni di
Washington, Londra, Parigi, Stoccolma, e sostiene il progetto inglese di una
coordinazione fra paesi occidentali, anche senza la partecipazione degli Stati
Uniti. A questa decisione incitavano anche i rapporti giunti dalla missione a
Nanchino prima della sua chiusura, che segnalano una simpatia dei cinesi
per la Svizzera e per la sua neutralità9 cosi come la loro sensibilità per la
classifica dei riconoscimenti. A Berna non si vuole né sperperare questo
capitale di simpatia né essere tacciati di opportunismo.
Non si attende quindi che il riconoscimento da parte di Londra. Così, dopo il
Regno Unito e i paesi scandinavi, il Consiglio Federale prende la decisione
il 17 gennaio 1950 e a sua volta spedisce a Mào Zédong un telegramma di
riconoscimento. Ma per i cinesi questo non significa ancora l'instaurazione
di relazioni diplomatiche. Così Max Petitpierre propone, il 6 febbraio 1950,
l'invio di Sven Stiner, console a Hong Kong, a Pechino come incaricato
d'affari ad interim, anche se i cinesi non lo riconoscono che come
negoziatore, in vista dell'instaurazione di relazioni diplomatiche regolari. I
negoziati furono complicati dallo scoppio, il 25 giugno, del conflitto
coreano, che deteriorò fortemente il clima internazionale. Si conclusero solo
il 15 settembre, poco più di un mese prima che i cinesi intervenissero
direttamente nella guerra con migliaia di "volontari".
8 Nota di Petitpierre a Zehnder, 7.10.1949, Archivio federale [AF] E 2001 (E) 1967/113-
154.
L'incaricato d'affari ad interini Jecquicr si rifa a colloqui avuti nella Nanchino occupata,
ma apparentemente nei suoi discorsi Mào aveva avuto, almeno fino a quegli anni, un
atteggiamento piuttosto crìtico sulla neutralità.
149

Nel frattempo però Berna, approfittando di un'iniziativa di Pechino a
proposito dei beni cinesi in Svizzera, non esita a mettere sul tappeto i
problemi che la preoccupano. A questo scopo una vera e propria agenda era
stata formulata.10 Essa si suddivideva in problemi politici, giuridici e
commerciali. Diventerà però presto evidente che i rapporti economici fra i
due paesi non potevano essere 
indipendenti 
dal 
clima 
politico
internazionale.
In primo luogo vi era il futuro della colonia elvetica in Cina. La sorte dei
missionari in particolare destava gravi preoccupazioni. La situazione, con
l'avanzata comunista a partire dal 1949, non aveva fatto che peggiorare, e
nella seconda metà del 1950 si era fatta estremamente precaria. Le missioni
evangeliche, quella di Basilea in particolare, che fin verso l'estate avevano
potuto operare senza intralci, venivano ora ostacolate in misura crescente.
Avevano quindi iniziato un ritiro scaglionato e completo dalla Cina.
Intendevano invece restare le numerose missioni cattoliche, benché in
situazioni difficili, soprattutto nelle regioni del nord, dove la campagna
contro l'influsso delle chiese e dei missionari stranieri era più virulenta.
Numerosi membri della missione di Immensee in Manciuria erano stati
condannati nel 1948 per collaborazionismo coi giapponesi, alcuni giacevano
ancora in carcere due anni dopo. I tentativi di evacuare da Yenki, vicino al
confine coreano, tredici suore di Cham non erano stati coronati da alcun
successo.11 Lo scoppio del conflitto in Corea non poteva che complicare
ulteriormente questi sforzi. Fra i gruppi numericamente consistenti, solo i
canonici del Gran San Bernardo, nello Yunnan, non erano minacciati a
breve termine. Di molti missionari dispersi nell'enorme paese non si
avevano notizie.
Con la "liberazione" ad opera comunista, la colonia laica svizzera,
concentrata soprattutto nelle grandi città - Shanghai in particolare - si riduce
rapidamente, malgrado le difficoltà crescenti di viaggio. In effetti
l'ottimismo iniziale, che aveva regnato nei primi mesi seguiti alla fine della
guerra civile e dovuto in gran parte alle dichiarazioni di Mào Zédong sulla
1 0 Lettera del DPF a Stiner a Pechino, 19.7.1950, AF E 2001 (E) 1967/113-520.
1 1 Nota del 25.5.1950, AFE 2001 (E) 1967/113-520.
150

"nuova democrazia" ma anche all'eliminazione della corruzione e alla
stabilizzazione dei prezzi, si dissolse all'impatto con la realtà. Lo strangola-
mento dell'economia privata da parte dello stato coglie, per la sua rapidità,
tutti di sorpresa. Gravosi per gli stranieri in Cina si rivelano la
statalizzazione del commercio estero, il nuovo regime fiscale (che colpisce
duramente gli immobili e i veicoli a motore), l'abolizione del diritto civile e
il sistema giuridico dei "tribunali popolari".
In secondo luogo fra le pendenze di natura giuridica spiccava l'indennizzo
dei danni di guerra risalenti al conflitto sino-giapponese e alla guerra civile.
A Berna il dossier è però praticamente già stato accantonato, in attesa di
tempi migliori: "Die Bemühungen bei der Regierung Chiang Kai Sheks
blieben ohne jeglichen Erfolg. Bei Mao Tse Tung dürfte ohnehin nichts zu
holen sein. Die Kriegsschädenfrage China muss heute als völlig aussichtlos
abgeschrieben werden."12 Così la decisione se valga la pena di sollevare la
questione con le autorità cinesi viene lasciata all'incaricato d'affari.
Vi sono infine le preoccupazioni di natura economico-finanziaria, il cui
carattere politico nel clima di guerra fredda esistente non può essere
sottovalutato. Da un lato, quattordici ditte elvetiche ancora operanti a
Shanghai, sentendosi minacciate dalle disposizioni e dall'attitudine del
nuovo regime, lanciano un'appello al Consiglio Federale perché sostenga le
loro posizioni, se necessario con crediti alla Cina.13 Dall'altro vi sono gli
scambi commerciali, sui quali pesa la tensione in estremo oriente; si attende
quindi la riforma del nuovo regime doganale cinese. In campo finanziario
gli interessi svizzeri sono assai limitati. Solo il settore assicurativo aveva
registrato incassi di premi consistenti, ma questi erano fortemente diminuiti
nel corso degli ultimi anni quaranta a causa del deprezzamento della
moneta, cosicché non suscitavano inquietudine.
12Nota del 15.9.1950, AF E 2001 (D) 1968/154-391.
L'appello è sottoscritto da: Aluminium Walzwerke, Chungking Import, Ciba, Geigy,
Hoffmann-La Roche, Nestlé, Sandoz, Schweizerische Rückversicherung, Von Schulthess,
Siebner Hegner, Sulzer, Trachsler, Uebersee-Handel, Volkart; 19.6.1950, AF E 2001 (E)
1967/113-521.
151

3. Le relazioni durante il conflitto in Corea
3.1 II contesto politico
La trasformazione della Cina in uno stato moderno e comunista si accelera,
10 stadio della "nuova democrazia" viene rapidamente oltrepassato. Per
sostenere questo sforzo e la guerra in Corea con tutte le forze disponibili, in
una sorta di rivoluzione permanente, occorre mobilitare le masse. Questo
viene realizzato grazie al susseguirsi di una serie di campagne: ad una
antiamericana segue quella contro i religiosi stranieri. Verranno poi una
specifica per sostenere lo sforzo in Corea, una detta dei "San Fan" seguita da
quella dei "Wu Fan".14 Così la trasformazione dell'economia, 
il
rafforzamento del potere centrale e del controllo del partito su stato e società
vanno di pari passo sostenendosi a vicenda. La riforma del sistema
doganale, che aveva giocato un ruolo fondamentale nel colonialismo europeo
in Cina, e la riforma agraria non sono che le prime tappe nel processo in
corso. Entrambe suscitano la preoccupazione svizzera. Il regime doganale
provoca un controllo più severo dello stato sul commercio estero,
contribuendo così a liquidare una classe mercantile assai florida, e prevede
dazi agevolati per paesi che hanno concluso un trattato commerciale. La
riforma agraria intacca alcune proprietà di cittadini svizzeri, mentre gli
interventi della Legazione a tutela di queste restano per lo più senza esito. '
11 ministro svizzero accreditato a Pechino, Clemente Rezzonico,15 già nelle
prime impressioni che invia a Berna, nota come la "cortina di bambù" non
sia affatto più permeabile di quella che taglia in due l'Europa. Mentre il
regime annienta ogni fonte di opposizione interna,16 gli stranieri sono
sottoposti ad una severa sorveglianza e alla censura. La libertà di movimento
è limitata. In generale si riscontra, soprattutto nei primi armi cinquanta, una
"San Fan" significa "tre anti". L'obiettivo della campagna era la lotta contro lo spreco, la
corruzione e la burocrazia. "Wu Fan" significa "cinque anti". L'obiettivo era la lotta
contro cinque fenomeni: la corruzione, la frode fiscale, il furto di beni del popolo, lo
spreco ed il furto di informazioni economiche.
1 5 Ministro in Cina dal dicembre 1950 al 1954.
Secondo Guillermaz, la campagna fece, fra il febbraio e l'ottobre 1951, fra 1 e 3 milioni
di vittime; Jacques Guillermaz, La Chine Populaire, PUF, Paris, 1991, p. 44.
152

grande diffidenza nei confronti degli stranieri ed un'ignoranza dei costumi
della diplomazia. Assai gravi sono le pressioni fatte dalla Legazione cinese
sul ex-ministro nazionalista a Berna, che aveva ottenuto lo statuto di
rifugiato politico.
Un primo compito delicato è la preparazione del viaggio del presidente del
CICR Rüegger nel marzo 1951. Dopo il fallimento di una missione
nell'autunno 1950, il Comitato cerca il contatto con la Cina per poter
intervenire nel conflitto coreano e ottenere l'applicazione delle convenzioni
della Croce Rossa. Questi incontri ad alto livello dall'esito contraddittorio
non impediscono che nel 1952 venga lanciata una violenta campagna contro
il CICR, allorché lo stesso è invitato dagli americani a esprimersi sulle
accuse di guerra batteriologica in Corea. Il raffreddamento delle relazioni fra
il ministero degli esteri cinese e la Legazione svizzera, che a cura di
difendere l'integrità morale e l'indipendenza del CICR, non è che di
brevissima durata. Secondo Rezzonico, la virulenza della stampa cinese
irrita lo stesso ministero degli esteri. In fondo sembra che Zhou Enlâi
ritenga l'efficacia del CICR limitata al quadro di un conflitto tra paesi del
mondo occidentale. In questo caso l'imparzialità e la neutralità del comitato
non è messa in discussione, ma "il ne peut pas en être de même lorsque le
conflit à trancher met en présence l'Occident et l'Orient".17
Ma se non si hanno dubbi sulla solidità del regime totalitario in Cina, in
seno al DPF ci si interroga sulla collocazione internazionale della
Repubblica Popolare, in particolare sull'evoluzione dei rapporti con gli Stati
Uniti e l'Unione Sovietica. Quest'ultima aveva siglato il 24 febbraio 1950 un
trattato d'amicizia con la Repubblica Popolare, che ne garantiva la sicurezza
di fronte ad attacchi esterni. Se si specula a lungo su una forma di "titismo"
cinese, Rezzonico (partendo dalla constatazione che la Cina non è un paese
satellite, e che il comunismo cinese è fortemente nazionalista) ritiene che sia
stato l'atteggiamento occidentale, in particolare americano, di completa
chiusura, a spingere la Cina verso il blocco socialista, e farla così cadere
nell'orbita moscovita. Già il commercio estero cinese subisce un
riorientamento radicale, aumentando considerevolmente la sua dipendenza
dall'Unione Sovietica, che sostiene la sua penetrazione con una miriade di
Queste affermazioni sono riferite dall'ambasciatore indiano Panikkar a Rezzonico, lettera
di Rezzonico a Rüegger, presidente del CICR, 9.4.1952, AF E 2802 1967/78-6.
153

tecnici. Agli occhi di Rezzonico la Cina appare come un terreno di scontro
della guerra fredda, perduto dagli occidentali, ma dove si può ancora evitare
un ulteriore rafforzamento dell'alleanza sino-sovietica. Occorre quindi
integrare la Cina nel sistema internazionale sia economico che politico,
cosicché essa possa disporre di una certa autonomia rispetto a Mosca, e non
isolare Pechino come tentano gli Stati Uniti.18 Una futura rottura fra Mosca
e Pechino non viene esclusa dai rappresentanti elvetici. La diffusa xenofobia
cinese per ora diretta contro gli occidentali,19 potrebbe in un futuro prossimo
dirigersi verso i sovietici.
3.2 II ritiro elvetico dalla Cina
Malgrado nelle dichiarazioni ufficiali si garantisca la libertà di culto, il
lavoro delle chiese e dei missionari stranieri in particolare si scontra con gli
obiettivi del nuovo regime. Infatti, dall'inizio del 1951, i missionari sono
espulsi, messi a residenza coatta, imprigionati sulla base delle accuse più
diverse, dallo spionaggio all'infanticidio. Gli svizzeri non fanno eccezione.
Il partito comunista persegue coerentemente la creazione di una chiesa
autocefala, che passa necessariamente per l'eliminazione dell'influsso
straniero.
Si registrano così numerose partenze: alcune volontarie, come il
completamento del ritiro dei missionari evangelici e l'evacuazione delle
suore stazionate vicino al confine coreano; altre sono il risultato di misure
d'espulsione delle autorità locali. In contrasto con i pressanti inviti del DPF,
che preme sulle "case madri" perché richiamino i loro membri, gli ordini
cattolici intendono mantenere il più a lungo possibile la propria presenza in
Cina, benché il loro lavoro sia reso impossibile dalle autorità e i rischi
elevati. Malgrado le loro intenzioni, anche i missionari del Gran San
Bernardo e di Immensee (questi ultimi dopo avere scontato la pena inflitta
loro) devono lasciare il paese. Così, benché l'esodo si protragga ancora nel
I
R
'
Questo concetto si ritrova sovente nei rapporti politici di Rezzonico, AF E 2400 Peking 1.
"Diese fremdfeindliche Tendenz ist derart fühlbar, dass sich heute die schweizerischen
Kaufleute klar bewusst sind, früher oder später, längstens jedoch in zwei Jahren, keinen
privaten Handel mit China mehr betreiben zu können, falls keine Aenderung eintritt."
Lettera di Rezzonico al DFEP, 25.11.1951, AF E 2001 (E) 1967/113-697.
154

tempo, alla fine del 1952 si può considerare concluso il ritiro del grosso dei
religiosi elvetici. Gli ultimi missionari svizzeri, ad eccezione di due padri e
una suora residenti nella capitale, lasceranno la Cina a seguito di una nuova
campagna antireligiosa nei primi mesi del 1954.
La relativa rapidità del rimpatrio dei missionari elvetici così come il
trattamento loro riservato indicano che l'esistenza di rapporti ufficiali fra i
due paesi ha giocato un ruolo favorevole. In effetti - se si fa astrazione del
caso dei missionari di Immensee, condannati nel 1948 - i religiosi arrestati
furono liberati rapidamente grazie agli interventi della Legazione, che potè
garantire una protezione efficace. Ben diverso fu invece il trattamento
riservato a molti religiosi stranieri. Tuttavia si constata come il DPF abbia
molte difficoltà nel fare ascoltare le proprie raccomandazioni.
Non sono soltanto i religiosi che devono lasciare il paese a causa del nuovo
regime. Anche la popolazione laica occidentale è costretta ad espatriare nei
primi anni cinquanta. Particolarmente toccati sono i grandi centri della
costa, 
dove 
gli 
stranieri 
avevano 
prosperato 
sotto 
il 
regime
dell'extraterritorialità. Shanghai, il porto più importante, vede il numero
degli svizzeri diminuire vertiginosamente: se nel 1950 si contavano ancora
oltre 200 svizzeri in Cina alla fine del 1952 non sono che 109, mentre fra le
due guerre la sola Shanghai ne contava oltre 500. Il nuovo regime politico,
la nazionalizzazione dell'economia, la crisi del commercio internazionale, lo
spostamento del baricentro industriale verso il nord sono le cause principali
di questa diminuzione. Essa si realizza comunque fra grandi difficoltà.
Da un lato l'immigrazione svizzera in Cina diviene inesistente. Se ancora
nel marzo 1950 il problema maggiore consisteva nelle difficoltà del
trasporto marittimo mentre l'ottenimento dei visti di entrata non
rappresentava alcun problema, con la radicalizzazione del regime comunista
questi sono generalmente rifiutati dopo interminabili procedure. La
legislazione è vaga e fluttuante. Si presta quindi facilmente a manipolazioni,
che servono gli interessi cinesi nel loro sforzo di eliminare il capitalismo
155

straniero, decapitando la direzione delle imprese, senza che la sostanza delle
stesse possa lasciare la Cina ed in tal modo incamerare divise.20
In questa stessa ottica di strangolamento del settore privato si può inserire
anche l'obbligo di ottenere un permesso per viaggiare all'interno della Cina.
Malgrado i ripetuti interventi della Legazione, "dans la quasi totalité des cas
les demandes soumises au bureau local compétent sont réfusées ou restent
sans réponse".21 La cura dei contatti commerciali risulta impossibile.
Anche sul fronte dell'emigrazione i disagi sono enormi. La procedura per
l'ottenimento dei visti d'uscita è interminabile. Quando questo è concesso, la
notizia viene trasmessa solo pochi giorni prima della partenza, cosicché
occorre a volte abbandonare una parte dei propri beni. Inoltre, come per la
liquidazione delle imprese, ogni creditore, o presunto tale, può bloccare la
partenza. Oltre al propagarsi fra gli stranieri di un sentimento di grande
insicurezza, questo modo di procedere espone i partenti a tutta una serie di
ricatti. L'ottenimento del visto si complica ulteriormente, se il richiedente è
dirigente di un'impresa. Infatti per le autorità egli deve rispondere
personalmente degli impegni dell'impresa che rappresenta. Come condizioni
supplementari si hanno quindi la liquidazione dell'impresa o l'insediamento
di un sostituto. Questo trasferimento di competenze e responsabilità
necessita, a sua volta, del nullaosta delle autorità.
Di fronte a tali ostacoli il DPF interviene spesso sia a Berna che a Pechino.
Ci si rende però conto che il principio della reciprocità (i cinesi in Svizzera
godono della libertà di movimento), tanto lodato dal governo di Pechino, in
realtà non è usato che strumentalmente se può tornare loro vantaggioso.
Secondo Rezzonico il nocciolo del problema non sarebbe legato tanto ad una
malafede del ministero degli esteri, che al contrario sembra al
rappresentante svizzero ben disposto. Sono piuttosto le difficoltà dell'autorità
centrale in generale, e del ministero degli esteri in particolare, di farsi valere
Le autorità cinesi rifiutano il visto per il ritorno a Shanghai del direttore della filiale
cinese della Aluminum Walzwerke in quanto accusato dai sindacati di "attitude brusque et
capitaliste", 22.5.1952, AF E 2001 (E) 1969/121-137.
2 1 Lettera di Rezzonico a DPF, 30.4.1951, AF E 2001 (E) 1976/17-373.
156

presso le autorità locali, di polizia in particolare, il cui potere sembra
enorme.22
All'inizio del 1952 la Cina del nord è percorsa dalla violenta campagna detta
dei "San Fan" che si estende rapidamente al resto del paese. In primo luogo
tende a rinsaldare ideologicamente il partito e l'amministrazione ^e a
sostenere lo sforzo bellico in Corea. Se all'inizio tocca solo l'apparato dello
stato e l'esercito, la campagna si trasforma ben presto in campagna dei "Wu
Fan". Estesa così all'economia attacca il settore privato, soprattutto cinese,
con l'obiettivo secondo Henry de Torrente23 di incamerare fondi, sterminare
la classe dei commercianti e sbarazzarsi degli stranieri.
Le ditte elvetiche restano quasi tutte ai margini del movimento e subiscono
direttamente pochi danni, ma vedono il loro spazio di manovra restringersi
notevolmente. Il campanello d'allarme è recepito dai britannici che decidono
di liquidare i loro interessi. Anche a Berna ci si rende conto che, benché la
Svizzera goda ancora di un certo prestigio in Cina e quindi di uno status
privilegiato, l'attività delle ditte elvetiche è ridotta ormai al lumicino e
diventerà - con la continuazione della statalizzazione - praticamente
impossibile a breve o medio termine. Alle difficoltà del momento si deve
aggiungere 
la 
tendenza 
centralizzatrice 
del 
governo: 
"wird 
der
Aussenhandel in China in absehbarer Zeit derart in der Regierungsgewalt
konzentriert werden, dass die Weiterführung von Zweigniederlassungen aus-
ländischer Firmen in den ehemaligen Handelsstädten völlig überflüssig und
sinnlos wird."24
Si pone quindi il problema della presenza elvetica in Cina. Se ne discute
soprattutto in seno alla "delegazione economica."25 Nel corso della riunione
2 2 Lettera di Rezzonico al consolato di Shanghai,16.10.1952, AF E 2001 (E) 1978/84-584.
2 3 Ministro a Londra, già ministro in Cina dal 1945 al 1948, Lettera al DPF, 13.5.1952, AF
E 2001 (E) 1970/217-300.
2 4 Nota di Troendle per Petitpierre, 9.8.1952, AF E 7110 1967/32-808.
Vi sono rappresentati la divisione del Commercio del DFEP, con il suo direttore Jean
Hotz, il DPF, nella persona del segretario generale Alfred Zehnder, il delegato del
Consiglio Federale ai trattati commerciali, Max Troendle e il direttore del Vorort Heinrich
Hornberger. A questi si aggiungono a seconda dei casi degli "esperti". Questo gremio
157

del 12 giugno 1952, Koch, console generale a Shanghai, propone la
liquidazione delle ditte svizzere in Cina, e la successiva creazione di una
sorta di agenzia commerciale, che rappresenti collettivamente i settori
dell'economia svizzera interessati al commercio con la Cina, oppure il ritiro
su Hong Kong.
Il progetto di una agenzia commerciale non raccoglie però né i favori degli
ambienti economici interessati, né quelli delle autorità federali. Hornberger,
a nome dei primi, si esprime per mantenere operative le strutture esistenti
malgrado le difficoltà, convinto che sia ancora possibile commerciare su
base individuale. Le seconde non vogliono pregiudicare la situazione né con
un ritiro né con delle iniziative che profilerebbero la Svizzera in questa area,
turbando magari le relazioni con gli Stati Uniti. Le conclusioni sono: "Für
das weitere Vorgehen ist wegleitend, dass alles zu unterlassen wäre, was das
Verbleiben von Firmen, welche sich nicht aus eigenem Entschluss aus
China zurückziehen wollen, präjudizieren könnte. [...] Es drängt sich
deshalb eine äusserst vorsichtige Haltung nicht nur unserer offiziellen
Vertretungen, sondern auch der verschiedenen privaten Interesssen auf.
Insbesondere darf, damit unsere allfällige Verhandlungsposition nicht zum
vornherein geschwächt wird, bei den Chinesen nicht der Eindruck erweckt
werden, die schweizerischen Firmen wünschten, in Anlehnung an die
britischen Entschlüsse, gesamthaft das Land zu verlassen."26
Nella decisione, sostenuta dal direttore del Vorort Heinrich Hornberger, di
non prendere nessuna iniziativa e lasciare alle singole società la scelta su
come affrontare il futuro, confluiscono numerose visioni. Da un lato una
riunione informativa in seno al Vorort ha mostrato che le visioni delle
singole società sono assai discordanti. Da parte di Max Troendle predomina
la preoccupazione che un abbandono della presenza in Cina possa ridurre
ulteriormente gli scambi e spingere gli americani a chiedere una riduzione
dei contingenti. Jean Hotz, benché affermi la piena autonomia delle imprese,
è pessimista sulle possibilità di queste di mantenersi in Cina, e quindi
favorevole ad un disimpegno. Il DPF, fondandosi su considerazioni
sembra il veicolo privilegiato con cui il Vorort influenza la politica estera elvetica,
almeno a giudicare dalle decisioni prese nel quadro delle relazioni con la Cina.
2 6 Lettera di Zehnder a Pechino, 25.6.1952, AF E 7110/32-808.
158

eminentemente politiche, ritiene al contrario che non bisogna affatto
abbandonare la Cina, per non dare falsi segnali nell'arena internazionale,
segnali che potrebbero essere interpretati come un allineamento sulle
posizioni americane. Tutto sommato, nota Petitpierre, la Cina nel suo sforzo
di modemizzazione potrebbe essere obbligata per ragioni economiche ad una
certa liberalizzazione; bisogna quindi difendere le posizioni, non ab-
bandonarle.27 Si è comunque d'accordo che le ditte interessate debbano
essere coscienti che non potranno contare per la loro sopravvivenza sulla
firma di un trattato commerciale, in quanto "wirtschaftlich nicht notwendig
und politisch wäre es bedenklich".28
Il numero delle imprese che scelgono la via della liquidazione non fa che
accrescersi con il passare dei mesi, ma liquidare non è affatto semplice. I
cinesi cercano di spremere le ditte straniere fino all'ultimo. Il meccanismo
prevede che ogni ditta per iniziare la procedura di liquidazione debba
richiedere un'autorizzazione. Questa presuppone che sia raggiunto un
accordo con tutti i partner. Occorre quindi tacitare ogni creditore, il
personale, compresi anche ex-dipendenti da anni non più impiegati. In
effetti, con il sostegno dei sindacati e il tacito benvolere delle autorità, questi
presentano costantemente nuove richieste, che sarebbero state improponibili
sotto il regime nazionalista. È proprio l'adempimento di queste condizioni
preliminari ad essere particolarmente laborioso: "Les discussions avec les
ouvriers sont longues et tracassières. L'obtention de l'accord finalement
conclu avec le personnel se heurte, à son tour, à des difficultés soulevées par
le Bureau du Travail, etc.".29 Se non si giunge agli accordi necessari, i
negoziati ritardano la liquidazione per mesi se non per anni. Qualora si
giunga davanti ad un tribunale, questi è un "tribunale popolare", che decide
basandosi su un concetto comunista di giustizia. Una volta la liquidazione
terminata, i fondi restano bloccati su conti presso banche cinesi, non essendo
possibile un rimpatrio.
Le difficoltà che le imprese svizzere incontrano provocano un'energica
reazione della camera di commercio elvetica a Shanghai, il cui presidente
2 7 Petitpierre in una nota a Troendle, 11.9.1952, AF E 7110/32-808.
2 8 Hotz, citato in una nota per Petitpierre del 10.9.1952, AF E 7800-1/15.
2 9 Lettera di Rezzonico al DPF, 26.3.1953, AF E 2001 (E) 1969/121-95.
159

preme inutilmente per un intervento altrettanto energico delle autorità
federali, ipotizzando anche la rottura delle relazioni diplomatiche o il
congelamento degli averi cinesi in Svizzera. Malgrado le accuse di passività
le autorità federali non intendono assumere iniziative: "von behördlicher
Seite vorderhand leider nichts unternommen werden kann, um die Lage
unserer Staatsangehörigen in China sofort zu verbessern."30 In effetti il
problema è ancora una volta eminentemente politico. La dipendenza del
sistema economico svizzero dal blocco occidentale (quindi un certo
allineamento nella politica economica) e la vicinanza ideologica allo stesso
campo, devono venire bilanciati da una severa politica di neutralità, in grado
di evitare qualsiasi critica. Anche se la situazione è peggiorata, Berna
mantiene un atteggiamento d'attesa e di osservazione.
L'unico sostegno per le imprese sono gli interventi della legazione a Pechino
che cerca di accelerare le procedure senza però porre questioni di principio.
Rezzonico è convinto infatti che per ottenere risultati occorre: "ne pas trop
charger le bateau".31 Queste sembrano dare frutti concreti solo a partire dal
marzo 1953, quando il ministero degli esteri cinesi si impegna
ufficialmente. In realtà, Rezzonico, sempre attento ad attestare la buona fede
cinese e a non dare della Repubblica Popolare un'immagine che potrebbe
sembrare allineata sulla propaganda americana, addebita i ritardi delle
procedure alla mancanza di coordinazione tra le diverse istanze e
all'impreparazione degli - a seguito delle epurazioni - inesperti e
giovanissimi funzionali.
3.3 I problemi del tràffico commerciale
Con la stabilizzazione in Cina e la fine della guerra civile, gli scambi fra la
Svizzera e la Cina potrebbero vedersi aprire importanti prospettive, se si
tiene conto dei bisogni immensi della Cina. Ma la situazione politica era tale
da frustrare ogni sviluppo.
Hotz, citato nel rapporto sulla riunione della "delegazione economica" con la presenza del
presidente della camera di commercio svizzera a Shanghai, 17.12.1952, AF E 7110/32-
808.
3 1 Lettera di Rezzonico a DPF, 26.3.1953, AFE 2001(E) 1969/121-95.
160

Non solo la guerra fredda si concretizza con un embargo parziale sulle
esportazioni dell'occidente verso i paesi dell'est. Lo sforzo americano in
Corea comporta restrizioni supplementari contro la Cina, a partire dal
blocco dei fondi cinesi e nord coreani negli Stati Uniti nel dicembre 1950.
Washington preme inoltre per una decisa estensione del blocco, anche su
neutrali come la Svezia, malgrado incontrino resistenze anche fra i propri
alleati, a cominciare dal governo britannico. Così, nello spazio di qualche
mese, "les importations de la Chine sont actuellement insignifiantes, à
moins qu'elles ne soient effectuées par voie ferrée. [...] Shanghai, j'ai pu
m'en rendre compte, est mourant."32 Le complicate e quasi dissuasive
disposizioni cinesi non facilitano certo una ripresa.
In questo quadro la propaganda americana denuncia la presunta conversione
dei fondi cinesi in franchi svizzeri ed il loro trasferimento in Svizzera.33 Ne
segue il blocco dei fondi della Banca Popolare Svizzera negli Stati Uniti,
accusata di finanziare il commercio estero cinese.
Per intensificare l'isolamento economico della Cina, gli Stati Uniti
ottengono un'importante vittoria all'ONU. Il 18 maggio 1951 l'Assemblea
generale raccomanda alla comunità internazionale l'adozione di sanzioni
contro la Cina. Benché la Svizzera non si senta vincolata dall'embargo e lo
tratti come "jus inter alios", si prevede che pressioni americane, di cui si
conosce l'efficacia, metteranno ben presto Berna in posizione delicata.
Difatti, nella prospettiva più ampia del commercio fra est e ovest, cedendo
alle pressioni americane, la Svizzera conclude nel luglio 1951 l'accordo
Hotz-Linder,34 e s'impegna così a controllare e limitare le proprie
esportazioni verso i paesi del blocco orientale.
3 2 Lettera di Rezzonico al DFEP, 28.4.1951, AF E 2001 (E) 1969/121-261.
Non esistendo nessun accordo fra i due paesi in materia finanziaria, i flussi di capitali non
sottostavano a nessuna limitazione da parte svizzera.
3^ Con questo accordo la Svizzera s'impegna a limitare le proprie esportazioni di prodotti
classificati come strategici verso i paesi del blocco comunista, mentre gli Stati Uniti
s'impegnano a togliere il blocco all'esportazione dei prodotti strategici e di diverse materie
prime verso la Svizzera. Vedi André Schaller, Schweizer Neutralität 
im West-Ost-
Handel, Bern, Haupt, 1987.
161

Gli scambi commerciali tra la Svizzera e la Cina non potevano non subire i
contraccolpi di una tale situazione. Non può quindi stupire che già
dall'inizio del 1951 a Berna non ci si faccia illusioni: "1- La Chine reste un
important marché potentiel pour la Suisse. 2- La situation internationale
empêche néanmoins d'utiliser ses possibilités économiques. 3- A l'avenir la
Chine n'achètera en Suisse que les produits dont elle a un besoin urgent. 4-
Le gouvernement de Pékin cherche à éliminer les intermédiaires
commerciaux."35
Ora la domanda che si poneva era quale assise dare agli scambi commerciali
fra i due paesi. Alla caduta del regime nazionalista gli scambi non erano
infatti regolati da nessun trattato commerciale. Se da un lato si era discusso
dell'opportunità di un negoziato in materia nel corso del primo dopoguerra,
l'idea era stata abbandonata, malgrado le pressioni delle imprese svizzere a
Shanghai. In un nuovo sistema, con la concentrazione del commercio estero
in monopoli statali e l'introduzione di un sistema di licenze di importazione
ed esportazione, una base contrattuale diveniva di primaria importanza.
Gli interessi in gioco da parte Svizzera all'inizio degli anni cinquanta non
erano molti; ma la Cina racchiudeva - almeno nelle menti - un enorme
potenziale, che giustificava una presenza e la cura dei rapporti commerciali.
Bisognava aggiungere la prossima introduzione di nuove tariffe doganali
discriminatorie per chi non aveva concluso un trattato commerciale, la
vivace attività tedesco-occidentale, naturale concorrente della Svizzera nel
settore chimico, il bisogno di condizioni quadro chiare per le ditte elvetiche
presenti in Cina e l'esigenza di vedere protetti le marche e i brevetti.
Malgrado il riorientamento cinese verso Mosca così come l'attività degli altri
paesi occidentali, con in testa la Gran Bretagna, per i cinesi la Svizzera
rivestiva un sicuro interesse: dava loro un accesso al mercato occidentale
(magari utilizzabile per traffici triangolari), così come a prodotti non
ottenibili sui mercati dell'est. Le disposizioni liberali nel campo delle divise
permettevano inoltre di aggirare in parte le misure statunitensi di guerra
economica.
3 5 Rapporto sulle relazioni economiche con la Cina, 12.2.1951, AF E 7110 1967/32-808.
162

Sulla base di queste considerazioni e dei rapporti che giungono da Shanghai
a Berna si dibatte già nell'ottobre 1950 se non sia il caso di sondare le
autorità cinesi in materia di relazioni commerciali, ma il momento sembra
prematuro. L'iniziativa viene presa quindi dai cinesi, che all'inizio di
gennaio 1951 per bocca del ministro del commercio estero avevano
annunciato a Rezzonico il loro interesse ad un accordo commerciale con la
Svizzera. Ma le proposte cinesi, oltre ad apparire un po' rudimentali, mal si
conciliano con le visioni imperanti a Berna, contrarie ad un commercio di
stato.
La Divisione del Commercio del Dipartimento Federale dell'Economia
Pubblica PFEP] sottopone la materia ad un esame approfondito.36 Si
prevede, sulla base delle esperienze fatte con i paesi dell'Europa orientale,
un drastico cambiamento della struttura degli export svizzeri: i beni di
consumo saranno sostituiti da beni d'investimento, 
macchinali 
in
particolare. Le importazioni potrebbero invece concentrarsi sulle materie
grasse per l'approvvigionamento alimentare del paese. Ci si aspetta inoltre la
soppressione del maggior numero possibile di intermediai! II rapporto
aggiunge che la carenza di divise intralcia il commercio estero cinese,
ancora più che il blocco nazionalista delle coste.
Per quanto concerne invece il traffico di capitali, esso risulta ufficialmente
interrotto dal 1938, ma sembra che le ditte abbiano trovato alcune soluzioni
alternative, almeno fino a quel momento.37 Inoltre l'Associazione Svizzera
dei Banchieri si era mostrata estremamente scettica sui risultati di eventuali
negoziati commerciali con la Cina nel campo dei transfer di capitali e
sull'applicazione corretta di eventuali accordi. Ragione per cui riteneva
prematuri negoziati in materia.
Era chiaro come il nuovo assetto in Cina impedisse di continuare sulla via
percorsa finora dal commercio libero su base privata. La conclusione di un
trattato appare quindi sia alla divisione del commercio che ai rappresentanti
diplomatici svizzeri in Cina come un obiettivo della politica estera
3 6 Rapporto del 12.2.1951, AF E 7110 1967/32-808.
"XT
Si constaterà però rapidamente che le pratiche tollerate dal regime nazionalista
diventeranno impossibili sotto il nuovo governo.
163

elvetica.38 In aprile, ancora una volta, sia i cinesi che la camera di
commercio elvetica di Shanghai ribadiscono il loro desiderio di disporre di
un trattato commerciale, visto le gravi difficoltà in cui versa il commercio
estero cinese.
Fin qui gli aspetti economici. Ma le costrizioni politiche a livello
internazionale sono tali che una politica economica libera e aperta verso tutti
i paesi non è possibile in piena guerra fredda. Malgrado la coscienza che
"l'évolution de la situation politique et économique en Chine semble en effet
devoir rendre nécessaire, à plus ou moins brève échéance, un règlement
général de nos relations avec ce pays, qui pourrait prendre la forme d'un
accord économique sino-suisse",39 le autorità elvetiche si impongono
un'estrema prudenza e quindi un atteggiamento attendista, sperando in una
distensione fra blocchi e in una rapida conclusione del conflitto coreano. Gli
Stati Uniti giocano infatti un ruolo chiave nel quadro dell'economia
svizzera, non solo come mercato ma soprattutto nel campo delle forniture di
materie prime. Onde evitare ritorsioni, se non addirittura un blocco delle
forniture, non si può irritare oltre misura il governo americano, di cui si
conosce l'avversione per i principi della neutralità elvetica. Meglio quindi
"maintenir le courant actuel de nos échanges commerciaux avec la Chine,
tout en tenant compte des nouvelles exigences de la situation politique et
économique internationale",40 avendo cura di evitare qualsiasi negoziato con
la Cina.
Infine il livello degli scambi sembra soddisfacente,41 la bilancia bilaterale
presenta - almeno apparentemente - un saldo attivo per la Svizzera: nel 1950
le statistiche doganali registrano importazioni dalla Cina per 57,9 milioni di
franchi ed esportazioni per 77,2 milioni. Dei negoziati potrebbero portare ad
una bilancia in pareggio o a crediti nel quadro di un sistema di clearing. In
realtà a Berna non si è in grado di valutare l'ampiezza degli scambi con la
Repubblica Popolare, in quanto la statistica doganale elvetica, basandosi sul
3 8 Lettera di Rezzonico, che sostiene l'opinione di Koch, al DFEP, 18.4.1951; AF E
7110/32-870.
3 9 Verbale del Consiglio Federale, 29.6.1951, AF E 1004.1-530.
4 0 Ibid.
In appendice si trova una tabella che riassume l'interscambio commerciale.
164

principio geografico, include sotto la voce "Cina" la Repubblica Popolare,
Hong Kong e Taiwan. Come se non bastasse si è a conoscenza che alcune
merci vengono dichiarate come cinesi alle autorità doganali benché di
provenienza indiana; questo permette di aggirare le restrizioni del
commercio con il blocco della Sterlina dovute alle difficoltà della bilancia
dei pagamenti britannica. Le uniche informazioni attendibili sono quelle
fornite da qualche associazione di categoria, come la "Fédération Horlogère
Suisse". Si tratta quindi di informazioni fondate su stime ed indagini
interne, relative ad un unico gruppo di prodotti, che non presentano un
carattere 
sistematico; 
possono 
infine 
essere 
strumentalizzate
dall'associazione nel tentativo di influenzare la politica" economica del
governo.
Nel corso del 1951 si registra persino un aumento dei volumi di scambio,
malgrado le difficoltà dovute alla legislazione cinese sul commercio estero,
mentre l'accordo Hotz-Linder sembra non avere avuto nessun influsso sul
commercio con la Cina.42 È quindi chiaro come le prese di posizione della
camera di commercio svizzera di Shanghai a favore dell'apertura di
negoziati non ottengano nessun risultato.
All'inizio del 1952 giungono a Berna elementi per una migliore valutazione
dei flussi commerciali. Confrontando le statistiche doganali elvetiche con
quelle di Hong Kong, il console Koch giunge alla conclusione che gli
scambi diretti tra Svizzera e Cina sono minimi.43 Se da parte elvetica, per i
primi nove mesi del 1951, si registrano 82 milioni di franchi di export verso
la Cina, a Hong Kong risultano import d'origine svizzera per 72,5 milioni,
la differenza, meno di 10 milioni, va poi ripartita fra Cina popolare e Cina
nazionalista. Gli scambi diretti sono minimi, mentre è difficile quantificare
in che misura la destinazione finale delle merci che giungono a Hong Kong
dalla Svizzera sia la Repubblica popolare.
Queste notizie non modificano la politica del "wait and see" praticata da
Berna. La decisione del Consiglio Federale dell'anno precedente è ribadita:
4 2 Lettera di Hotz a Rezzonico, 10.12.1951, AF E 7110 1967/32-808.
4 3 Rapporto di Koch citato in una lettera di Rezzonico al DFEP, 3.1.1952, AF E 7110
1967/32-808.
165

malgrado sia opportuno mantenere una presenza elvetica in Cina, il
salvataggio delle ditte svizzere a Shanghai non passa per un trattato
commerciale, vista la sua inopportunità politica e lo scarso interesse
manifestato dall'industria svizzera d'esportazione. Infatti, se oltre una
cinquantina di ditte avevano segnalato un interesse al commercio con la
Cina nel quadro di una sessione di informazione interna al Vorort, nessuno
pare pronto a mettere in gioco i rapporti con gli Stati Uniti.
Sacrificate sull'altare delle buone relazioni con gli Stati Uniti sono le
imprese svizzere in Cina ed i capitali che non possono essere espatriati.44
3.4 La tutela degli interessi stranieri
Nell'estate del 1951 un'ondata di arresti fra i missionari stranieri in Cina e le
condanne particolarmente dure, suscitano molta emozione in occidente. I
paesi presenti a Pechino con missioni diplomatiche sono mobilitati per
proteggere questi numerosi religiosi. Anche la Svizzera è sollecitata da più
parti.45
A Berna non si vuole assumere il ruolo della potenza protettrice, un ruolo
ampiamente svolto durante la seconda guerra mondiale. Si è infatti convinti
che i cinesi non darebbero il loro consenso ad un mandato ufficiale, proprio
quando cercano di ottenere un riconoscimento internazionale più vasto.
Perderebbero infatti un mezzo di pressione sui paesi che non vogliono
interrompere le relazioni con il regime nazionalista. La Svizzera rifiuta così
a varie riprese di assumere il ruolo di potenza protettrice,46 ma si presta, in
L'unica via praticabile è la compensazione interna fra amministrazione federale e privati,
che però "doit être appliquée à dose homéopathique; elle n'est pas exempte de dangers",
Lettera di Rezzonico al DFEP, 3.1.1953, AF E 7110 1967/32-808.
4 5 Per non citare che due esempi: il 1.6.1951 gli spagnoli si rivolgono al DPF perché aiuti
301 missionari a lasciare la Repubblica Popolare, il 2.6.1951 la Legazione d'Italia a
Berna presenta al Dipartimento Politico un promemoria domandando che la Confedera-
zione intervenga in favore di sei italiani imprigionati in Cina. Vedi dossier in AF E 2001
(E) 1970/217-300.
Per il Portogallo nel giugno 1951, per la Francia e l'Austria nel febbraio-marzo 1952, per
l'Egitto nel 1953. AF E 2001 (E) 1970/217-300 e E 2001 (E) 1978/84-590.
166

nome di una tradizione umanitaria a cui vuole richiamarsi, ad intervenire
presso le autorità di Pechino per aiutare persone in gravi difficoltà che non
usufruiscono di una protezione diplomatica. Nelle istruzioni per la
Legazione a Pechino si osserva che gli interventi "[...] qui en principe
doivent se limiter à défendre le sort de nos compatriotes qui éprouvent en
général les mêmes difficultés que les autres étrangers, ne devraient pas être
compromises par des démarches souvent difficiles et parfois vaines en faveur
de ressortissants étrangers. Les seules exceptions que nous pourrions être
tentés de faire à cette règle ne nous seraient dictées que par des considéra-
tions d'ordre humanitaire".47
Queste direttive un po' restrittive, volte a salvaguardare in primo luogo gli
interessi elvetici, sono però relativizzate dalla decisione di lasciare un ampio
potere discrezionale al ministro svizzero a Pechino nei modi e nei tempi
degli interventi. Rezzonico si dimostra assai attivo. Egli è guidato dalla con-
vinzione che se è vero che i cittadini svizzeri sono ancora in situazione
privilegiata, i fattori d'incertezza sono numerosi, e prima o poi nel mirino
del governo potrebbero entrare anche agli svizzeri. Sarebbe quindi un grave
errore disinteressarsi degli stranieri, la protezione dei quali rappresenta ai
suoi occhi una prima linea di difesa.48
Al pari di Rezzonico sono numerosi i rappresentanti diplomatici sollecitati
dai propri governi, cosi si struttura rapidamente un sistema coordinato
d'interventi a Pechino. Il ministro svizzero sembra essere uno degli assi
portanti di questo sistema. Egli riesce a mobilitare l'ambasciatore indiano,
persona chiave sullo scacchiere diplomatico della capitale cinese. Questi a
sua volta suscita l'intervento dell'ambasciatore sovietico. Questi due
ambasciatori oltre al prestigio hanno anche facile accesso a Zhou Enlâi, che
non può certo permettersi di ignorarli.
Il sistema di coordinazione degli interventi si fonda su "des démarches
entreprises par un certain nombre de missions diplomatiques, chacune pour
les intérêts qu'elle a à présenter, ces démarches ne devant pas être
4 7 Lettera del DPF a Rezzonico, 22.6.1951, AF E 2001 (E) 1980/83-392.
4 8 Lettera di Rezzonico al DPF, 13.8.1951, AF E 2001 (E) 1970/217-300.
167

simultanées mais séparées dans le temps."49 Permette, al contrario
dell'intervento collettivo proposto senza successo dai britannici, di esercitare
una pressione costante sulle autorità cinesi e, sottoponendo tutta una serie di
casi concreti, di portare ad un miglioramento reale della situazione per gli
interessati. Ogni missione diplomatica ha così la "tutela" - in base alle
istruzioni del proprio governo - di un gruppo preciso di stranieri. Il rap-
presentante indiano si occupa soprattutto del nunzio apostolico, di irlandesi
e delle suore canadesi, il rappresentante elvetico della sorte di italiani,
spagnoli e delle suore di altri paesi. Partecipano anche la Svezia, che si
occupa fra l'altro dei belgi, la Danimarca, la Birmania, il Pakistan, i Paesi
Bassi, la Norvegia e la Gran Bretagna; questi ultimi tre malgrado i loro
rappresentanti non siano ancora riconosciuti ufficialmente come missioni
diplomatiche accreditate.
Rezzonico, nel suo dinamismo per i religiosi, evita con cura temi che si sono
politicizzati, restando ancorato strettamente all'umanitario. Ha così difficoltà
a cimentarsi con la protezione dei cittadini americani. Se da un lato sono i
più minacciati, dall'altro il comportamento del Dipartimento di Stato
statunitense è piuttosto ambiguo. Questi all'inizio di settembre interviene
infatti presso un gran numero di paesi affinchè a loro volta intervengano a
Pechino, lascia però trapelare delle indiscrezioni ad uso propagandistico che
annullano le già esigue speranze di successo.
Le reazioni cinesi sono spesso nettamente negative non solo nel caso degli
interventi a favore dei cittadini americani. Agli occhi di Zhou Enlâi e del
partito comunista la maggior parte degli stranieri presenti in Cina, e gli
americani in particolare, sarebbero criminali che hanno combattuto contro la
Cina a favore dell'imperialismo.50
Verso la fine di ottobre 1951 sembra tuttavia delinearsi un miglioramento
della situazione: molti missionari - in parte condannati a pene detentive
importanti - sono espulsi, altri ottengono i visti di uscita, il trattamento nelle
prigioni migliora. Rezzonico vi vede in parte gli effetti degli interventi del
4 9 ibid.
Rezzonico ottiene queste informazioni dall'ambasciatore indiano, lettera a Berna,
30.10.1951, AF E 2001 (E) 1980/83-392.
168

corpo diplomatico.51 Si noti che il clima è tale in Cina che l'espulsione è
considerata come una misura positiva.
In quale misura vi sia un rapporto causa effetto non è però documentabile.
Sicuramente il continuo richiamare l'attenzione cinese sull'interesse che
l'opinione pubblica di molti paesi riserva alla problematica degli stranieri in
Cina non può lasciare indifferente Pechino. Dato che la Cina cerca di uscire
dall'isolamento e di costruire una zona di stabilità asiatica dove l'influenza
americana sia eliminata, essa non può permettersi di dissipare le simpatie
che raccoglie. A questo si aggiungerebbe, secondo Rezzonico, il bisogno
cinese, di fronte all'opinione pubblica mondiale che mostra di interessarsi ai
missionari, di "non perdere la faccia". Ma qui probabilmente egli
sopravvaluta l'impatto che la sorte dei missionari cristiani ha sulle élite
asiatiche.
Nel frattempo però gli attacchi nell'opinione pubblica americana contro la
Cina e le indiscrezioni sugli interventi a Pechino bloccano qualsiasi
progresso che si poteva sperare nei casi di cittadini americani. Visto quindi
la strumentalizzazione a scopi di propaganda negli Stati Uniti, la Svizzera
decide, all'inizio del 1952, di sospendere gli interventi specifici a favore di
cittadini statunitensi. Probabilmente l'abbandono di questo dossier è legato
anche al peggioramento della situazione dei cittadini elvetici a seguito della
campagna dei "Wu Fan" e quindi al bisogno di concentrarsi sulla protezione
degli interessi nazionali. Requisizioni, espropriazioni, ostacoli all'attività
commerciale, rifiuto dei permessi di soggiorno per i missionari del Gran San
Bernardo, a livello diplomatico ritardo nel riconoscimento dell'exequatur a
Koch, non sono che alcuni esempi.
In questo quadro la legazione svizzera si trova sulla difensiva ed assume un
atteggiamento prudente, limitando i propri interventi a favore degli stranieri.
Si teme di avere strapazzato la pazienza cinese oltre misura. In particolare i
tentativi di ottenere l'evacuazione degli archivi dell'ex-Legazione italiana
malgrado il sostegno dell'ambasciatore sovietico sembrano avere indisposto i
cinesi. In effetti qui si è al limite delle funzioni della potenza protettrice e la
giustificazione dell'intervento come una misura umanitaria appare piuttosto
debole, anche se vi è in gioco il destino di alcuni diplomatici italiani rimasti
5 1 Lettera di Rezzonico al DPF, 1.11.1951, AF E 2001 (E) 1970/217-300.
169

a Nanchino per la custodia degli archivi. Evidentemente i cinesi si sentono
lesi nella loro sovranità e nei loro sforzi di ottenere un riconoscimento più
vasto.
A Berna ci si vede costretti a rifiutare di assumere la protezione dei cittadini
tedeschi, anche perché questi sarebbero almeno in linea teorica già sotto la
protezione dell'ambasciata della Repubblica Democratica Tedesca. Solo con
la fine delle campagne dei "San Fan " e dei "Wu Fan" riprende con successo
l'attività a favore degli stranieri.
Malgrado le battute d'arresto e le difficoltà, il sistema degli interventi
coordinati e ripetuti sembra avere dato risultati sostanzialmente positivi.
Chiaramente ha funzionato in certi periodi meglio che in altri. A prima vista
solo durante le campagne governative di correzione ideologica i risultati
sono mancati. Si nota comunque una costante nella reazione dei diversi
livelli delle autorità cinesi. Apparentemente alla prima richiesta di una
missione straniera il ministero degli esteri non sembrava reagire. Solo con il
succedersi degli interventi questo ordina un'inchiesta, e sollecita le autorità
locali. Probabilmente spesso si tratta solo di ottenere informazioni. Tuttavia
le autorità locali, forse per evitare attriti con il potere centrale (in fase di
costante rafforzamento) o semplicemente una mole di lavoro supplementare,
espellono lo straniero o cessano il loro comportamento vessatorio.52
L'analisi di molti casi individuali sembra avvalorare questa ipotesi; in merito anche la
lettera di Rezzonico al DPF, 12.1.1953, AF E 2001 (E) 1970/217-300.
170

4. Le relazioni all'ombra della presenza elvetica in Corea
4.1 Problemi politici legati alla missione svizzera in Corea33
Già nel dicembre 1951 il Consiglio Federale si era occupato di un'eventuale
partecipazione ad una commissione neutrale di sorveglianza dell'armistizio
coreano, dando una risposta sostanzialmente positiva. In quell'occasione si
decise di mostrare una certa disponibilità a mettere a disposizione i propri
buoni uffici, senza peraltro conoscere quale forma e quale mandato questa
commissione avrebbe assunto. Questa decisione di principio veniva ribadita
nell'agosto 1952. Solo nel 1953 si precisarono definitivamente i contorni
dell'armistizio: furono costituite due commissioni, una di sorveglianza
dell'armistizio (NNSC) ed una preposta al rimpatrio dei prigionieri di guerra
(NNRC). Nelle due commissioni neutrali la Svezia e la Svizzera sarebbero,
di fatto, le nazioni neutrali scelte dall'ONU, la Cecoslovacchia e la Polonia i
paesi neutrali proposti da nord coreani e cinesi. Nella NNRC un quinto
membro, l'India, avrebbe svolto il ruolo di "neutrale fra i neutrali".
Una tale costellazione politica non poteva non preoccupare Berna: la
concezione elvetica della neutralità era messa in discussione. Ragion per cui
il Consiglio Federale cerca di farsi riconoscere come neutrale di entrambe le
parti in conflitto. Un ultimo tentativo in tal senso,54 mentre a Washington
viene criticato come pericoloso in quanto 
ritarderebbe 
la 
firma
dell'armistizio, non suscita nessuna reazione da parte di Pechino.
La Svizzera si trova così confrontata ad un mandato con lacune tali da
metterne chiaramente in forse l'efficacia. Tuttavia non può neppure rifiutare
la propria partecipazione senza rinnegare la propria politica che vuole la
neutralità al servizio della pace non solo in Europa e senza vedersi accusata
di bloccare l'armistizio coreano. In effetti le due commissioni neutrali
rappresentano un pilastro sostanziale dell'accordo. Così, nel luglio 1953, i
primi scaglioni delle due delegazioni svizzere partono per la Corea.
Sulla missione svizzera in Corea per il periodo in esame vedi in particolare: Marius
Schwab, Die Mission der Schweiz in Korea, Bern, Lang, 1986.
5 4 Nota del DPF del 9.6.1953, AF E 2800 1967/59-72.
171

A seguito dell'operato della NNRC si crea un grave attrito fra la Svizzera, da
una parte, ed i paesi comunisti coinvolti dall'altra, benché una precauzione
fosse stata adottata per evitare ricadute negative nelle relazioni fra la
Svizzera e gli altri paesi. Questa consisteva nell'affermare l'indipendenza
della delegazione in Corea da istruzioni provenienti da Berna, come d'altra
parte previsto dai termini dell'armistizio. Tuttavia la precauzione si rivela
parzialmente inefficace, anche perché non rispecchia che in parte la realtà.
Berna consiglia in effetti su questioni di principio importanti le due
delegazioni. Bisogna però riconoscere che il ministro Armin Däniker,
capodelegazione elvetico, da prova durante tutto il suo mandato di grande
indipendenza.
I cinesi mettono così in dubbio la neutralità svizzera ed accusano la
Confederazione di sostenere "l'attitude injuste et déraisonnable du délégué
suisse".55 Il Consiglio Federale, respingendo ogni accusa, rivendica a sé
l'esclusivo diritto di interpretare il concetto di neutralità della Svizzera e di
definire la politica che la Confederazione deve seguire. Decide quindi di non
entrare in un dibattito con gli altri governi in quanto i temi discussi non
sono di competenza degli stati ma solo della commissione neutrale. Questa
tesi è rifiutata dai cinesi che ritengono il governo elvetico responsabile per
l'attività della delegazione in Corea.
La crisi provoca un grave peggioramento dei rapporti bilaterali. Fra l'altro i
cinesi risollevano vecchi contenziosi, come il destino dei fondi tedeschi e
l'accordo di Washington56 da cui non si sentono vincolati. In particolare
pretendono i fondi bloccati in Svizzera di sette ditte tedesche domiciliate a
Shanghai. "Dass er [der Vorstoss] indessen gerade jetzt erfolgt - nachdem
die Anfrage auf die Interpellation Bühler bekannt geworden ist und
Meinungsverschiedenheiten 
hinsichtlich 
der 
"Hearings" 
in 
Korea
aufgetreten sind - scheint anzudeuten, dass die Dossiers "Schweiz" im
hiesigen Aussenministerium durchgesehen werden."57 Ma la Svizzera
Promemoria della Legazione cinese a Berna del 27.10.1953, in risposta alle dichiarazioni
del Consiglio Federale di pieno sostegno all'operato di Däniker, AF E 2800 1967/59-73.
L'accordo di Washington del 1946 regolava la liquidazione dei beni tedeschi in Svizzera,
destinandone una parte alla ricostruzione e alle riparazioni di guerra mentre un'altra parte
rimaneva ai proprietari tedeschi quali indennizzo.
5 7 Lettera di Rezzonico al DPF, 3.11.1953, AF E 2001 1970/217-283.
172

chiude rapidamente questa vertenza rivendicando la sua esclusiva
competenza in materia: gli averi contestati saranno liquidati alle condizioni
fissate dal Consiglio Federale. Le autorità cinesi possono far valere le loro
pretese secondo il procedimento previsto dalla Svizzera.
Con lo scioglimento della NNRC nel febbraio 1954 la missione in Corea
entra in una nuova fase. Le crescenti opposizioni in Svizzera, l'inefficacia
della sorveglianza e quindi l'impossibilità di adempiere al mandato
confidato alla NNSC spingono il Consiglio Federale a richiedere la fine
della missione, rispettivamente ad analizzare le possibilità di un ritiro
elvetico. In questa prospettiva prima dell'apertura della conferenza di
Ginevra del 1954 le due parti sono invitate a "examiner s'il ne devrait pas
être mis fin à l'activité de la Commission neutre".58 Sostanzialmente, un
ritiro elvetico sarebbe estremamente apprezzato dagli americani, ma è
chiaramente avversato dalla Cina, che ha occasione di ripeterlo
aggiungendovi i ringraziamenti del caso nell'incontro fra Zhou Enlâi e
Petitpierre a Berna, il 12 giugno 1954.1 cinesi, di fronte alla determinazione
svizzera, si dimostrano disposti a fare delle concessioni per salvare la
commissione. La Svizzera così, dopo essere riuscita ad ottenere una
riduzione importante degli effettivi, per non apparire come il "neutrale di un
blocco" e volendo agire nell'interesse di entrambe le parti, deciderà di
conservare la propria presenza lungo il 38° parallelo. Questo malgrado che
dopo il ritiro di tutte le équipe di controllo nella zona demilitarizzata,
l'attività della NNSC da inefficace sia divenuta puramente simbolica.
Dall'inizio del 1954, con la chiusura delle discussioni sui prigionieri di
guerra e la loro liberazione, viene a cadere la ragione principale del
peggioramento dei rapporti sino-elvetici. Anzi i cinesi iniziano una lotta per
il mantenimento della Commissione di sorveglianza dell'armistizio e devono
quindi adottare un atteggiamento più conciliante, che si rispecchia anche nel
comportamento infine costruttivo che la Cecoslovacchia e la Polonia
adottano a partire dal maggio-giugno 1954. I rapporti sino-svizzeri non
possono quindi che migliorare e ritornare al clima disteso precedente
l'armistizio coreano con ripercussioni positive sui diversi dossier.
CO
Promemoria indirizzato a: Stati Uniti, Cina, Gran Bretagna, Francia, Unione Sovietica,
Cecoslovacchia, Pologna e Svezia, 12.4.1954, AF E 2800 1967/59-74.
173

4.2 L'estinzione della colonia svizzera in Cina
La colonia svizzera, concentrata soprattutto nelle grandi città Shanghai,
Pechino e Tientsin, non cessa di diminuire lungo tutto il periodo, per
stabilizzarsi a livelli molto bassi nella seconda metà degli anni cinquanta.
Alla fine del 1953, gli svizzeri sono diminuiti ancora di oltre un terzo
rispetto all'anno precedente: ne restano solo 65. Un'anno dopo: 46. Alla fine
del 1956 non sono che 35, compresi i diplomatici con le loro famiglie.
Come visto in campo politico, l'armistizio coreano, invece di portare un
miglioramento delle condizioni di lavoro e di soggiorno per la colonia
svizzera, si concretizza in un peggioramento. Due cittadini svizzeri (che
erano stati coinvolti a suo tempo in affari poco chiari) sono arrestati,
passeranno oltre due anni in prigione senza un processo. Solo nel 1956 si
terranno i dibattimenti. Altri svizzeri sono accusati di delitti vari, le
liquidazioni in corso sono ad un punto morto.
Ma il peggioramento è passeggero. Con lo scioglimento della commissione
di rimpatrio, i cinesi non hanno più interesse per dei rapporti bilaterali tesi,
così anche per gli svizzeri in Cina si assiste ad un certo miglioramento.
Inoltre, in un quadro più ampio, il 1954, con le conferenze di Ginevra sulla
Corea e l'Indocina, crea un clima di relativa distensione in estremo oriente.
Soprattutto gli interessi britannici in Cina ne possono approfittare e portano
a termine in estate una buona parte delle liquidazioni. Non bisogna però
immaginare che i cinesi abbiano adottato una prassi meno rapace. Spesso gli
attivi devono essere liquidati a condizioni impietose; "Was das "Lösegeld"
betrifft, so sind sich die Ausländer einig, dass jede fremde Firma für einen
bestimmten Betrag eingeschätzt ist. Es ist Aufgabe der Finanzkontrolle und
des Steueramtes, die Summe so einzutreiben, dass die Abgabe irgendwie als
gesetzlich gerechtfertigt erscheint."59 La concessione dei visti d'uscita per il
personale dirigente resta legato alle pesanti condizioni valide nei primi anni
cinquanta. Tuttavia il disimpegno è possibile; le liquidazioni non sono più
bloccate per ragioni politiche.
5 9 Rapporto sulla situazione della colonia a Shanghai, estate 1954, AF E 2001 (E)
1969/121-93.
174

Anche se gli svizzeri in Cina si lamentano della priorità accordata al Regno
Unito da parte dei cinesi, alla fine dell'anno solo due ditte svizzere di una
certa importanza sono ancora attive in Cina: la "Chinese Aluminium
Rolling Mills",60 non ancora nazionalizzata ma minacciata,61 del valore di
circa 20 milioni di franchi con 400 dipendenti, e la "Siber Hegner & Cie",
rappresentante in Cina di circa 75 industrie elvetiche. Questa, a differenza
dell'industria 
dell'alluminio, 
sembra 
avere 
buone 
prospettive 
di
sopravvivenza. In effetti, anche se il commercio cinese è sempre più
centralizzato ed esclude al massimo intermediarì, la ditta svizzera avrebbe
saputo rendersi molto utile ai cinesi fornendo anche consigli e informazioni.
Alla fine del 1954, la fase di liquidazione degli interessi commerciali e
industriali può considerarsi conclusa e la presenza in Cina di ditte elvetiche
- con le due eccezioni sopra enunciate - estinta.
Resta da risolvere il rimpatrio dei capitali residui ottenuti dalle liquidazioni
e bloccati su conti nelle banche cinesi. Una formula che permetteva di
aggirare il divieto di esportare capitali consisteva in un bonifico fra le
autorità federali e il proprietario dei fondi in Cina. La Legazione svizzera
disponeva così delle somme necessarie al suo funzionamento attingendo ai
fondi svizzeri bloccati in Cina. Il controvalore in franchi veniva versato
all'interessato in Svizzera. Questo sistema, che aveva permesso di
rimpatriare una parte dei fondi bloccati, dovette essere però sostanzialmente
abbandonato a partire dal dicembre 1956 a causa dell'opposizione cinese,
che dopo aver rifiutato a lungo una risposta alla richiesta svizzera di
un'autorizzazione esplicita, bloccarono la pratica.
Sfumata anche questa possibilità, "die Blockierung solcher Guthaben in
China kommt einer kalten Enteignung gleich."62 Benché questa soluzione
non sia accettabile, Berna non può opponisi validamente, se non a
condizione di affrontare il tema nel quadro di ipotetici negoziati
commerciali.
6 0 Filiale cinese della Aluminum Walzwerke.
6 1 Sarà nazionalizzata nel 1960 contro un indennizzo; Howard Dubois, Die Schweiz und
China, Lang, Bern, 1978, pp. 91-92.
6 2 Nota interna del 24.1.1957, AFE2001 (E) 1976/17-373.
175

4.3 Gli scambi commerciali
Nel quadro degli scambi commerciali tra il 1953 ed il 1956, il tema di un
negoziato viene spesso sollevato per essere successivamente accantonato
dopo un'analisi della situazione internazionale. Questo soprattutto a causa
dell'intransigenza americana.
In effetti, questa non diminuisce affatto, anzi si accentua all'approssimarsi
della firma dell'armistizio coreano. Bisogna in effetti considerare che
l'America si trova in pieno maccartismo. Il senatore Joseph McCarthy stesso
presiede una sottocommissione che controlla in particolare il traffico
marittimo con la Cina. Anche la Svizzera si vede messa sotto accusa per il
suo ruolo. Ma più che il volume dell'interscambio sino-svizzero, ad
indispettire i parlamentari americani è l'importanza che la piazza finanziaria
elvetica sembra rivestire come "clearing house" per il commercio estero
cinese. L'amministrazione Eisenhower è presa fra due fuochi, da un lato il
Congresso ed un'opinione pubblica intransigente, sotto l'influsso di
McCarthy, dall'altro la suscettibilità ed i bisogni degli alleati, che visto il
cessate il fuoco in Corea premono per una liberalizzazione parziale del
commercio con la Cina.63
Berna mostra comprensione per la situazione in cui si dibatte il governo
americano e non sembra intraprendere nessuna iniziativa volta a modificare
lo "status quo". La Svizzera, economicamente e ideologicamente integrata
nel blocco occidentale, è molto più interessata a mantenere buoni rapporti
con gli Stati Uniti, malgrado la dipendenza economica da questi non sia più
così marcata come all'inizio degli anni cinquanta. In effetti, per l'economia
elvetica, l'America è un mercato reale, mentre la Cina non è che potenziale e
gravato da molte incognite, oltre a non raccogliere molte simpatie. Tant'è
vero che se Berna non si oppone in linea di principio all'invio di una
delegazione di industriali, questi non manifestano molto interesse.
Contemporaneamente le statistiche doganali elvetiche annunciano scambi
"record": 67 milioni di franchi per i primi sei mesi del 1953, contro 31
A seguito dell'embargo introdotto nel 1951 le restrizioni alle esportazioni verso la Cina
sono più severe di quelle che regolano il commercio con l'Unione Sovietica ed i suoi
satelliti.
176

milioni per lo stesso periodo del 1952.64 Fra i prodotti responsabili della
forte espansione vi sono gli orologi, il cui aumento massiccio sembra essere
dovuto unicamente alla domanda della Cina popolare. L'export sembra
estremamente positivo anche per la chimica, ma in realtà a Berna nessuno
azzarda ipotesi su quale sia la parte delle esportazioni destinata alla Cina
popolare.
Mentre l'afflusso di missioni commerciali occidentali a Pechino s'intensifica,
il momento di distensione dell'agosto 1953 potrebbe venire usato per
intavolare il negoziato fin qui sempre rinviato, ma ancora una volta si
preferisce una posizione attendista. Decisiva per il Consiglio Federale è»la
posizione di Washington, malgrado Londra punti a normalizzare i rapporti
con Pechino. Gli americani restano molto fermi e si teme, a ragione, che la
tensione possa aumentare di nuovo a causa dell'applicazione dei termini del
cessate il fuoco in Corea: "Die Beziehungen zwischen den Vereingten
Staaten und der chinesischen Volksrepublik sind nach wie vor gespannt und
es ist nicht ausgeschlossen, dass in Zusammenhang mit der bevorstehenden
internationalen Konferenzen die Spannung noch zunimmmt. Allerdings
sind Kräfte in der entgegengesetzten Richtung wirksam, hauptsächlich in
London, [...]. Wir stehen somit vor der ausserordentlich schwierigen
Aufgabe, die Initiative zu offiziellen Verhandlungen mit China im richtigen
Moment zu ergreifen."65 A queste riflessioni si aggiungono anche
l'apparente inesperienza negoziale dei cinesi, l'uso soddisfacente di Hong
Kong come piazza di transito e le esperienze tendenzialmente negative
registrate con le liste di prodotti nel commercio con i paesi del blocco
socialista, tutti elementi che rinforzano le tendenze attendiste.
Questo atteggiamento conciliante, se non remissivo, nei confronti del
Cocom66 e del ChinCom67 non pare però soddisfare gli organismi di
6 4 Lettera di Troendle a Pechino, 6.8.1953, AF E 7110/32-805; tuttavia non si considera
abbastanza che nel 1952 il commercio estero cinese era stato parzialmente paralizzato dai
"Wu Fan".
6 5 Lettera di Troendle a Pechino, 6.8.1953, AF E 7110 1967/32-805.
Coordinating Committee, organismo degli stati occidentali preposto alla coordinazione
delle misure di embargo e controllo delle esportazioni verso i paesi del blocco socialista.
China Committee, organismo che riunisce i membri del Cocom più il Giappone, preposto
alla coordinazione delle misure di embargo contro la Repubblica Popolare.
177

controllo alleati. A partire dall'agosto a Berna ci si rende conto che la
Svizzera viene esclusa dal commercio con la Cina. Nei porti dei paesi della
NATO ci si rifiuta di riconoscere le licenze d'esportazione rilasciate dalle
autorità federali cosicché le merci elvetiche non vengono imbarcate.
Viene così a crearsi un paradosso. Almeno una parte dei paesi della NATO,
in parte cobelligeranti, esportano verso la Cina merci soggette a embargo,
servendosi di deroghe rilasciate quasi sistematicamente dai rispettivi
governi.68 La Svizzera al contrario, che nel quadro della sua neutralità
dovrebbe per lo meno poter mantenere gli scambi al livello di "courant
normal", si vede impedita nelle sue esportazioni. La reazione del Vorort è
netta: "dies ein unhaltbarer Zustand ist, der eine schwere Gefährdung der
traditionellen schweizerischen Beziehungen mit China bedeutet, und dass
mit aller Energie und Beschleunigung Remedur geschaffen werden muss.
[...] Es sollte m.E. etwas Dampf ausgesetzt werden, auch wenn damit die
ominöse Frage der Transitkontrolle wieder aufs Tapet kommt."69 Questo
non impedisce tuttavia che a quasi un anno di distanza, nel settembre 1954,
nei porti dei Paesi Bassi i prodotti di origine svizzera siano ancora
discriminati rispetto a prodotti equivalenti provenienti da paesi membri del
Cocom.
Il fossato fra l'intransigenza americana ed i desideri commerciali europei,
britannici in particolare, che premono per una limitazione dell'embargo, non
fa che accentuarsi con il passare dei mesi, senza che in seno al comitato di
controllo si possa arrivare ad un compromesso. In particolare gli europei
vorrebbero adeguare le liste d'embargo per la Cina a quelle meno restrittive
per i paesi dell'est europeo; in fin dei conti - sostengono - il fiorente traffico
triangolare attraverso i paesi socialisti come la Polonia, rendono le
restrizioni parzialmente inefficaci mentre con la fine dei conflitti in Corea e
in Indocina risultano superate le ragioni che avevano provocato l'embargo.
Così nel 1956, Londra modificherà unilateralmente le proprie restrizioni.
Tutti questi carichi avrebbero, secondo le informazioni che giungono a Berna, l'avvallo
almeno tacito degli organismi americani competenti, lettera di Rezzonico a DFEP,
25.11.1953, AF E 7110/32-806.
6 9 Hornberger ai membri della "delegazione economica", 25.11.1953, AF E 2001 (E)
1969/121-261.
178

La Svizzera, dal canto suo, conserva anche dopo i problemi legati
all'imbarco delle merci per il mercato cinese un basso profilo, che non
scontenta affatto gli alleati e non cerca di sfruttare le differenze fra gli Stati
Uniti ed i loro partner. Così, non solo i britannici si dicono soddisfatti
dell'attitudine della Svizzera,70 che sembra rispettare e l'embargo dell'ONU
e le disposizioni del Cocom, ma anche gli Stati Uniti esprimono la loro
soddisfazione. Se gli accenti crìtici restano, questi sono limitati alle
questioni di principio: "praktisch scheint man sich mit der schweizerischen
Sonderstellung abgefunden zu haben, um so mehr als die von uns am 12.
September dem Staatsdepartement überreichten Statistiken der schweizeri-
schen strategischen Ostexporte im ersten Semester 1955 den amerikani-
schen Behörden offenbar zu keiner besonderen Beunruhigung Anlass gaben.
Man weiss also hier sehr wohl zwischen dem theoretischen Ausmass der
schweizerischen Exportquote und ihrer tatsächlichen Ausnutzung zu
unterscheiden."71 A Parigi infine, negli organismi di controllo, "le cas de la
Suisse n'a pas été évoqué depuis longtemps".72
In questo contesto, per valutare nuovamente le possibilità del commercio con
la Cina alla luce dell'armistizio coreano, viene lanciata una procedura di
consultazioni fra le grandi associazioni di categoria; l'esito rispecchia la
posizione prudente di Berna. Con l'avanzare dell'autunno 1953, visti i
problemi derivanti dalla missione in Corea e dalla situazione internazionale
molto tesa, il momento risulta poco propizio per qualsivoglia iniziativa. Il
Vorort rinuncia addirittura a sottoporre ad una procedura di consultazione la
proposta di un'agenzia commerciale per le ditte svizzere interessate al
mercato cinese, perché una tale iniziativa comporterebbe una certa
pubblicità, che è evidentemente temuta. Così, anche se esiste una grande
quantità di merci non sottoposte all'accordo Hotz-Linder degne di essere
considerate, finché la questione coreana non sarà risolta non verrà intrapreso
alcun passo per chiarire le intenzioni cinesi in materia.
7 0 Lettera da Londra, 17.3.1955, AF E 2001 (E) 1970/217-327.
7 1 Lettera, sottolineature comprese, di Torrente da Washington, 13.10.1955, AF E 2001 (E)
1970/217-327.
7 2 Lettera da Parigi, 13.6.1956, AF E 2001 (E) 1970/217-327.
179

Con la conferenza sulla Corea e l'Indocina del 1954 sono i cinesi che
prendono l'iniziativa. La numerosa delegazione cinese coglie l'occasione del
soggiorno ginevrino per allacciare tutta una serie di contatti in campo
economico. Pare che presso il consolato cinese si fosse stabilita
provvisoriamente una sezione della CNIEC.73 Si arriva perciò ad un
incontro fra il viceministro del commercio estero Lei Min, Fernand
Bernoulli, ministro designato per la Cina,74 e Troendle.
Lei Min delinea l'interesse cinese al commercio con la Svizzera e la
disponibilità a concludere con questa un accordo commerciale. Da parte
Svizzera, si sottolinea come, visti i due sistemi diversi e la buona evoluzione
del commercio, un trattato dovrebbe limitarsi in linea di principio alla
clausola della nazione più favorita. Entrambe le parti non sembrano
intenzionate ad andare oltre i problemi doganali. D'altra parte, nel campo
degli scambi di merci, i cinesi vedrebbero di buon occhio un commercio da
stato a stato, mentre in Svizzera questa soluzione sembra poco praticabile. A
Berna si privilegia il commercio su base privata; un trattato dovrebbe
semplicemente evitare che questo tipo di commercio si trovi in qualche
modo ostacolato. Anche il traffico dei pagamenti è libero e non deve
divenire oggetto di negoziato, in quanto questo potrebbe comportare una
richiesta cinese di un margine di credito nell'ambito di un accordo di
clearing.
Sull'onda dell'ottimismo generato dall'incontro, durante il quale temi delicati
come le restrizioni delle esportazioni svizzere di beni considerati "strategici"
o la liquidazione delle imprese elvetiche di Shanghai non erano stati
sollevati, Troendle conclude: "Es wird deshalb zweckmässig sein, im Ein-
vernehmen mit den interessierten Kreisen so rasch als möglich einen Ent-
wurffür einen Handelsvertrag in Gestalt eines einfachen Wohlwollends- und
Meistbegünstigungsabkommens auszuarbeiten. Dieser Entwurf könnte dann
der chinesischen Regierung zur Stellungnahme unterbreitet werden, wobei
La "China National Import and Export Corporation" è, secondo il Ministero pubblico
della Confederazione, la missione commerciale ufficiale cinese responsabile del
commercio con l'Europa occidentale.
In Cina dal 1954 al 1959 come ministro prima e ambasciatore poi.
180

die Wahl des Zeitpunktes selbstverständlich auch von politischen Ueb-
erlegungen (West/Ost-Problem) abhängig sein wird."75
La divisione del commercio del DFEP elabora un progetto di trattato,
sottoposto ad una procedura di consultazione interna ed esterna. Questa da
un'immagine delle posizioni delle principali associazioni di categoria:
l'Unione dei contadini piuttosto favorevole, il Vorort decisamente contrario -
si tratta di una prima presa di posizione, che sarà ribadita alla fine di
un'inchiesta interna - mentre l'Unione Svizzera delle Arti e Mestieri è
indecisa ma non contraria.
Ma il 20 agosto 1954 il Consigliere federale Rodolphe Rubattel ordina di
bloccare tutti i lavori preparatori in quanto non si tratta di un semplice
trattato bilaterale; questo progetto implica bensì importanti ripercussioni
politiche a livello internazionale. Perciò occorre un'analisi approfondita del
Consiglio Federale prima di assumere qualsivoglia iniziativa. Le istruzioni
per Pechino sono quindi ancora una volta improntate all'attendismo.
Sostanzialmente, considerato il quadro degli scambi est-ovest e le
discussioni che sembrano preannunciarsi in materia, per non pregiudicare la
posizione elvetica e non venire strumentalizzati dalla propaganda cinese
(come accaduto ad altri paesi), occorre reagire ad eventuali iniziative cinesi
in modo dilatorio.76 Penalizzate da questa tattica sono soprattutto le ditte
elvetiche che non riescono a rimpatriare i loro capitali bloccati in Cina;
mentre è impossibile quantificare le perdite teoriche dell'industria
d'esportazione.
La posizione di Berna non si modifica nel corso del 1955, dove per altro il
tema sembra perdere di attualità. Oltre alla decisa avversione del Vorort, si
dubita fortemente che un trattato commerciale possa migliorare anche di
poco, sia la situazione in campo commerciale sia le relazioni bilaterali in
altri settori. In particolare si manifesta una grande diffidenza verso la
7 5 Nota per Rubattel, Petitpierre, Hotz e Zehnder, 30.6.1954, AF E 7110 1967/32-805.
7 6 Istruzioni di Berna alla Legazione a Pechino, 17.9.1954, AF E 7110 1967/32-805.
181

correttezza delle autorità cinesi nell'applicazione di un eventuale trattato e
nello sfruttamento propagandistico dei negoziati.77
Ma questa posizione è severamente criticata da Max Troendle:78 non solo le
autorità assumono acriticamente la posizione del Vorort ma in numerosi
punti ci si basa su informazioni errate e tendenziose. Anche l'inchiesta
interna del Vorort non ha dato risultati così negativi come si vuole mostrare:
se nessuno si aspetta grandi risultati dal negoziato, nessuno si è però opposto
al principio di questo progetto. Troendle ricorda che quando fu incaricato di
prendere contatto a Ginevra con il ministro del commercio estero cinese le
ragioni che avevano mosso Berna erano di natura in primo luogo politica, a
maggior ragione oggi esse dovrebbero essere ancora più forti, visto il
prestigio crescente della Cina popolare dopo le conferenze di Ginevra e
Bandung. La Cina ha chiaramente dimostrato di non essere un satellite
sovietico mentre anche per gli Stati Uniti il sostegno a Chang Kai-shek si fa
sempre più scomodo. I bisogni cinesi sono tali che la Russia non è in grado
di soddisfarli. Le prospettive economiche restano quindi interessanti per il
commercio e la Svizzera non deve perdere a causa di una eccessiva prudenza
il prestigio acquisito a Pechino: "Ich glaube daher, wir sollten möglichst
bald in irgend einer Weise die Initiative ergreifen zur Pflege unserer Bezie-
hungen mit China, ohne hierbei auf das Plazet des Vororts zu warten, denn
rein wirtschaftliche Ueberlegungen verlangen zugegebenermassen für den
Moment keine Initiative."79 II Vorort ragiona in termini di interesse
economico diretto, osserva ancora il diplomatico, ma le condizioni su cui
poggiano diversi commerci (come il contrabbando di orologi attraverso
Hong Kong) sono assai aleatorie e possono modificarsi in modo del tutto
imprevisto.
Sulla base delle critiche estremamente pertinenti formulate da Max
Troendle, Petitpierre intende risottoporre ad esame l'attitudine della
Confederazione, ma non riesce a modificare la posizione del Consiglio
Federale.
Rapporto della divisione del commercio alla delegazione economica e finanziaria del
Consiglio Federale, 2.3.1955, AF E 2001 (E) 1970/217-450.
78
Nominato nel frattempo ministro in Giappone.
7 9 Troendle a Zehnder, 10.6.1955, AF E 7110 1967/32-808.
182

Nel 1956 l'evoluzione del commercio è ancora positiva (numerosi nuovi
contratti importanti nel campo degli orologi, numerose imprese elvetiche in
cerca di contatti, numerose missioni commerciali occidentali). I cinesi sono
sempre più intenzionati ad intensificare i loro scambi con paesi non
comunisti, facilitati ora dall'alleggerimento dell'embargo occidentale, e
volendo probabilmente limitare la propria dipendenza dall'Unione Sovietica,
essi cercano di riproporre negoziati bilaterali, ma la divisione del commercio
resta contraria vedendo in un trattato più obblighi che vantaggi: "Gemäss
unseren letzten und immer noch gültigen Instruktionen aus dem Jahre 1955
hat unsere Gesandschaft in Peking hinsichtlich des Abschlusses einer zwi-
schenstaatlichen Vereinbarung wenn möglich jegliche Diskussion zu ver-
meiden."80
Da parte cinese invece si punta sulla Svizzera come un centro di gestione
per il commercio estero. Già nel corso del 1954 Lei Min aveva espresso il
desiderio del suo paese di aprire nella Confederazione una rappresentanza
commerciale; sia sotto forma di un'agenzia ufficiale, sia con l'assegnazione
di un "attaché" commerciale, sia con la fondazione di imprese di diritto
privato in Svizzera. Due anni dopo circolano voci insistenti che la CNIEC
con la chiusura della sua rappresentanza a Berlino Est, alla fine del 1956,
avrebbe trasferito o sarebbe in procinto di trasferire in Svizzera una parte
delle sue attività. La Legazione starebbe già ristrutturandosi per accogliere i
nuovi servizi, mentre numerosi commercianti e industriali erano già stati
indirizzati alla missione a Berna, qualificata come competente in materia. Il
DPF, sollecitato, tende a minimizzare malgrado l'aumento massiccio del
personale dell'ambasciata, che passa, fia diplomatici e funzionari, da 32 a
metà 1954 a 67 alla fine del 1956. Esso giustifica l'aumento affermando che:
"Dieser Personalzuwachs dürfte allem Anschein nach mit der Tatsache zu-
sammenhängen, dass die Chinesen ihre Berner Botschaft als eine Art Aus-
bildungszentrum, vor allem in sprachlicher Hinsicht, benützen, da sie in
Europa einstweilen noch verhältnismässig wenige eigene Missionen unter-
halten."81 In realtà la Svizzera sembra essere usata come luogo di contatto
con governi di paesi che ufficialmente non intrattengono relazioni
8 0 Nota di Schaffner, delegato ai trattati commerciali, 17.8.1956, AF E 7110 1967/32-805.
gì
Risposta di Petitpierre ad una domanda di Duttweiler, nell'ambito della Commissione
Affari Esteri del Consiglio Nazionale, 19.7.1957, AF E 2001 (E) 1976/17-372.
183

diplomatiche con la Repubblica Popolare e come punto di transito per
delegazioni cinesi con destinazioni in questi paesi.
4.4 La registrazione dei marchi di fabbrica
La registrazione dei marchi di fabbrica,82 benché appartenesse all'agenda
formulata nel 1950, rappresenta una questione di secondaria importanza.
Nondimeno essa merita di essere citata in quanto costituisce il primo
accordo bilaterale fra i due paesi sancito con uno scambio di note.
All'inizio del 1951 i cinesi in linea con il loro desiderio di "self-reliance and
indépendance"83 rifiutano di registrare e quindi di proteggere da
falsificazioni i marchi svizzeri. Emerge soprattutto la visione diversa
esistente fra le autorità centrali, aperte alle richieste elvetiche, e le autorità
locali, nella fattispecie Shanghai, che rifiutano qualsiasi protezione.
Ciononostante, dopo la garanzia di reciprocità confermata dalle autorità
svizzere, i cinesi accettano di registrare provvisoriamente i marchi svizzeri.
Questa misura equivale "de facto" all'estensione della protezione alle marche
svizzere. 
Tuttavia 
i 
numerosi 
tentativi 
elvetici 
di 
perfezionare
giuridicamente l'accordo di principio intervenuto non ottengono nessuna
risposta da parte cinese.
Sostanzialmente il dossier resta bloccato fino al 18 aprile 1956, senza però
pregiudicare la protezione accordata nella prassi, quando inaspettatamente il
ministero degli esteri cinese risponde alle richieste elvetiche di cinque anni
prima. Cosicché tra il 1956 ed il 1957 si potrà perfezionare con uno scambio
di note il primo accordo tra la Confederazione e la Repubblica Popolare.
4.5 Gli interessi stranieri
Nel campo della protezione degli interessi stranieri, molti casi poterono
essere risolti in modo soddisfacente mentre la protezione dei cittadini
8 2 Vedi AFE 2001 (E) 1970/217-181 e 182.
Concetto portante della politica estera cim
Zhou Enlai, St.Martin's Press, New York, 1989.
Concetto portante della politica estera cinese, secondo Ronald Keith, The diplomacy of
184

americani si rivelava particolarmente difficile per le stesse ragioni che
avevano già fatto fallire gli interventi dell'autunno 1951: "Si donc je pouvais
exprimer mon avis [nota Rezzonico], il consisterait à recommander au
gouvernement des Etats-Unis de s'abstenir; pour le moment du moins
d'adresser des appels aux gouvernements étrangers. Il servirait, au surplus,
ses intérêts en limitant le nombre des missions diplomatiques établies à
Pékin dont il sollicite l'intervention à celles qui sont réellement en mesure
d'agir utilement [...]. Ainsi, les dangers d'indiscrétions seraient aussi réduits.
[...] Cette question nous paralyse."84
A partire dall'autunno 1953, come si è visto, i rapporti fra la Svizzera e la
Cina si deteriorarono fortemente. Rezzonico sospese quindi, intimidito dalle
reazioni cinesi, gli interventi a favore degli stranieri senza protezione. A mo'
di giustificazione scrive: "l'atmosphère générale de l'état de nos rapports
avec la Chine n'est pas bonne. L'affaire de la Commission Neutre en Corée,
celle de l'immeuble de la Légation de Chine à Muri,85 celle de la liquidation
des biens allemands en Suisse réclamés par le gouvernement chinois ont
indisposé ce dernier à notre égard. [...] Toutes les questions en suspens sont
à un point mort".86 A Berna, dove si gode di una prospettiva più ampia e ci
si lascia meno impressionare dalle reazioni cinesi, non si esita a sollecitare
nei primi mesi del 1954 il ministro a Pechino ad intervenire a favore di
religiosi irlandesi, malgrado che questi consideri il momento poco
opportuno. D'altra parte l'ondata antireligiosa dell'inizio del 1954, come si è
accennato a proposito dei religiosi elvetici, si salda con la partenza di un
grande numero di stranieri, non solo missionari.
Ma l'annichilimento della presenza occidentale non comporta la fine
dell'attività di Berna a favore di stranieri senza protezione diplomatica in
Cina. Una nuova cerchia di stranieri sembra avere bisogno dei buoni uffici
svizzeri. Si tratta di pescatori giapponesi catturati dalla marina cinese in
8 4 Lettera di Rezzonico a Berna, 7.5.1953, AF E 2001 (E) 1980/83-392.
OF
Le autorità comunali di Muri rifiutarono il permesso di costruzione per un edificio
supplementare sul terreno della Legazione cinese adducendo ragioni urbanistiche e di
pianificazione del territorio. Il DPF da parte sua ritenne che dietro la decisione si
celassero ragioni politiche, in particolare un forte sentimento anticomunista. Vedi AF E
2001 (E) 1976/17-371.
8 6 Lettera di Rezzonico a Berna, 4.3.1954, AF E 2001 (E) 1970/217-300.
185

acque la cui sovranità è contestata, e di un certo numero di ex-prigionieri di
guerra. Di fronte alla richiesta di Tokyo, il DPF si mostra però reticente, non
volendo prendere posizione sulla disputa delle 12 miglia come limite delle
acque territoriali. D'altra parte Berna, a livello politico, è cosciente che ha
interesse ad aiutare i giapponesi. Si opta cosi per dei sondaggi esplorativi,
che però si concludono sostanzialmente con uno scacco, in quanto i cinesi
vogliono sfruttare l'incidente per entrare in dialogo diretto con Tokyo.
Finalmente i contatti a livello semi-ufficiale avviati fra i due paesi, mentre
Berna tergiversava, portano ad una soluzione del problema.
Vi è infine un caso che riceve non solo il plauso delle autorità cinesi ma vale
anche alla Svizzera dei ringraziamenti ufficiali. In effetti l'Uruguay,
apparentemente desideroso di annodare relazioni commerciali con il regime
comunista cinese, ottiene che la Svizzera faciliti la presa di contatto tra
l'inviato di Montevideo e le autorità di Pechino. Questo episodio, in sé poco
significativo, può essere considerato come una prova che il rifiuto cinese di
accettare la rappresentanza di interessi stranieri da parte di potenze
protettrici ha come scopo quello di costringere questi paesi a riconoscere il
governo di Pechino come il solo legittimo governo cinese. In effetti quando i
"buoni uffici" aiutano ad annodare contatti con un nuovo stato (anche senza
riconoscimento "de jure") sono ben accetti.
5. Conclusioni
Particolarmente interessante e degno di elogio è il rapido riconoscimento
della Repubblica Popolare, che nel contesto della politica estera svizzera
appare quantomeno come un atto coraggioso e lungimirante. In effetti ha in
primo luogo giovato alla credibilità della neutralità elvetica. La Svizzera
intratteneva così relazioni diplomatiche con tutti i principali attori sullo
scenario 
internazionale, 
senza 
distinzioni 
ideologiche, 
benché
economicamente ed ideologicamente essa facesse parte del blocco delle
democrazie ad economia di mercato. Questa universalità delle relazióni
diplomatiche permise inoltre alla Svizzera di mettere a disposizione delle
parti in conflitto i suoi buoni uffici. In particolare va sottolineato che senza
l'esistenza di relazioni diplomatiche fra i due paesi, la Svizzera non avrebbe
mai potuto partecipare alle due missioni coreane, che - malgrado l'incapacità
ad assolvere il mandato loro confidato - permisero di rivalutare il concetto di
neutralità. In secondo luogo, nel quadro più ristretto delle relazioni
186

bilaterali, il disimpegno dalla Cina ne fu facilitato. Si può in effetti
affermare come, con l'atto di riconoscimento, la Svizzera abbia percorso la
via più efficace per salvaguardare al meglio, negli stretti limiti concessi dai
cinesi, gli interessi dei propri cittadini: se il disimpegno fu doloroso e
costellato da perdite finanziarie, non lo fu quanto quello di altri paesi che
non avevano riconosciuto il governo di Pechino.
Sebbene i rappresentanti svizzeri avessero capito molto rapidamente che la
Cina avrebbe giocato un ruolo internazionale principale e che aveva in sé la
potenzialità di svilupparsi come terza forza, la Confederazione non fu in
grado di sfruttare appieno queste possibilità. Da una parte non si poteva
pronosticare quando l'asse Mosca-Pechino si sarebbe incrinato. D'altra parte,
come si è visto, i rapporti fra la Svizzera e la Cina furono costantemente
influenzati dall'atteggiamento americano. Si potrebbe affermare che i
rapporti più che bilaterali sembrano trilaterali. In effetti a determinare la
posizione elvetica sembrano concorrere non tanto le possibilità che offre la
Cina o il comportamento del governo di Pechino o i bisogni di tutela della
colonia elvetica a Shanghai, quanto l'atteggiamento di Washington.
Globalmente si ha l'impressione che la diplomazia svizzera si ponga una
sorta di autocensura, non sfruttando appieno il margine di manovra, di cui
come paese neutrale avrebbe potuto disporre. Lo sviluppo delle relazioni, in
particolare commerciali, con la Cina è quindi almeno parzialmente
sacrificato di fronte a possibili, temute, ma non precisate, reazioni negative
statunitensi.
D'altra parte non è possibile affermare con certezza che un uso più
spregiudicato dello spazio di manovra a disposizione avrebbe potuto
modificare sostanzialmente l'evoluzione dei rapporti bilaterali. In effetti, nel
campo commerciale, almeno fino al 1956, quando sulla base delle
esperienze del suo primo piano quinquennale la Cina decise di incrementare
i propri scambi con l'occidente, un'attitudine più aperta da parte svizzera si
sarebbe comunque scontrata con la complessità delle procedure cinesi, senza
permettere quindi una sostanziale espansione delle correnti di scambio. Il
fatto che l'industria svizzera non sembri prestare grande interesse ad un
commercio difficile come quello cinese, può avvalorare questa ipotesi.
Per quanto riguarda invece l'influenza dell'attività svolta dalla missione
svizzera in Corea sulle relazioni bilaterali, si deve constatare come questa
ebbe un impatto negativo solo per un breve periodo di tempo, durante
187

l'operato della NNRC. Tuttavia il peggioramento delle condizioni di vita
degli svizzeri in Cina e il blocco delle liquidazioni non sono tali da porre gli
svizzeri in una posizione peggiore rispetto ad altri cittadini occidentali
bloccati egualmente in Cina. Quello che nell'introduzione era stato chiamato
"quadro multilaterale" non ha infatti un influsso paragonabile all'evoluzione
interna della Cina popolare, che con il ritmo delle sue riforme influenza in
modo decisamente maggiore le relazioni bilaterali.
Si può quindi affermare che l'esercizio dei buoni uffici, non solo in Corea
ma anche a favore degli stranieri in Cina, non abbia danneggiato in modo
duraturo i rapporti bilaterali.
Infine, al di fuori del quadro dei rapporti bilaterali, spicca nell'ambito del
funzionamento dell'amministrazione federale, l'influenza che il Vorort aveva
nel quadro della formulazione della politica estera elvetica. Anche se la
"delegazione economica" si occupa, almeno nel caso cinese, di questioni in
primo luogo economiche, l'influsso su tutti gli aspetti delle relazioni esterne
non può essere sottovalutato. Come bene illustra l'esempio della Cina, le
considerazioni economiche non possono essere, nel clima della guerra
fredda, separate dalle ragioni politiche. Esse formano un insieme
indissolubile, in cui la neutralità sembra faticare a trovare un equilibrio. Si
ha quindi l'impressione, che adattando la politica estera alla linea
preconizzata 
dal 
Vorort, 
le 
considerazioni 
politiche 
vengano
sistematicamente sacrificate agli interessi dell'industria d'esportazione. Così,
il margine di manovra di cui disponeva la Svizzera fu a Berna
probabilmente sottovalutato.
188

Appendice - Scambi commerciali fra la Svizzera e la Cina
Anno
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
Export elvetici in
Mio. fr.
56.4
77.2
111.6
77.5
113.6
99.6
101.9
151.8
Import elvetici in
Mio. fr.
17.1
57.6
55.9
42.5
69.2
47.0
67.8
81.9
Saldo attivo in
Mio. fr.
39.3
19.6
55.7
35.0
44.4
52.6
34.1
69.9
Fonte: Ufficio Federale di Statistica, Annuario Statìstico Svizzero, Berna, 1957.
189

Zusammenfassung
Dieser Artikel erläutert, gestützt auf Dokumente des Bundesarchives, wie
sich die Beziehungen zwischen der Schweiz und China von 1950 bis 1956
entwickelten, das heisst von der Anerkennung der Volksrepublik durch die
Schweiz bis zu den Konferenzen von Genf und Bandung, wo Chinas Rolle
als regionale Grossmacht bestätigt wurde. Eine Analyse der bilateralen
Beziehungen während der letzten Phase des Bürgerkrieges ist in einem Bei-
trag von Regula Stämpfli in Studien und Quellen, Nr. 13-14, erschienen.
Vorab werden die Umstände und Gründe dargelegt, welche die. Schweizer
Regierung veranlassten, die Volksrepublik am 17. Januar 1950, also wenige
Monate nach deren Ausrufung, anzuerkennen. Bemerkenswert ist, dass die
politische Entscheidung bereits wenige Tage nach der offiziellen Ausrufung
getroffen worden war, die formelle Anerkennung jedoch aufgeschoben
wurde. Die Schweiz wollte damit in einer vom Kalten Krieg geprägten Zeit
international jegliches Aufsehen vermeiden. Die gewöhnlich eher zurück-
haltende Eidgenossenschaft gehörte somit zu den ersten westlichen Staaten,
die diesen Schritt der politischen Anerkennung vollzogen.
Angesichts der Aufnahme diplomatischer Beziehungen zwischen Bern und
Peking wird insbesondere das Geschick der Schweizer Vertretung in China
beleuchtet. Der anfängliche Enthusiasmus wurde nämlich schon bald
zerschlagen. Der Koreakrieg, die Ausrichtung Chinas auf den sozialisti-
schen Block und die schrittweise Verstaatlichung der Volkswirtschaft
zwangen die Schweizer Kolonie, weltliche Vertreter, aber auch zahlreiche
Missionare, China wieder zu verlassen. Die schweizerischen Unternehmen
sahen sich, ebenso wie jene anderer westlicher Länder, gezwungen, ihre
Niederlassungen unter grössten Schwierigkeiten zu liquidieren. Dabei
erwiesen sich die diplomatischen Beziehungen mit der Volksrepublik als
eindeutiger Vorteil für die Schweiz, wurden doch die Schweizer Bürger und
Unternehmen im Vergleich zu anderen Ausländern bevorzugt behandelt.
Auch die Handelsbeziehungen waren nicht gerade rosig. Obwohl sich Bern
in bezug auf das Handelsvolumen mit China zufrieden äusserte (in Wirk-
lichkeit waren die Behörden gar nicht in der Lage, das Volumen einzu-
schätzen), war der direkte Handelsverkehr zwischen der Eidgenossenschaft
und der Volksrepublik unbedeutend. Dafür gab es zahlreiche Gründe, so die
190

komplexen Vorschriften beim chinesischen Aussenhandel, den Koreakrieg
und insbesondere die Beschränkungen beim Handel mit Ostblockstaaten, an
die sich die Schweiz auf Druck der USA halten musste.
Erwähnenswert ist die Schlüsselrolle, welche die Schweizer Gesandtschaft
mit ihren Guten Diensten spielte, indem sie zahlreichen Ausländern, die
aufgrund des neuen Regimes in Schwierigkeiten geraten waren, einen ge-
wissen Schutz bot.
Nach dem Waffenstillstand in Korea wurde die Schweiz eingeladen, in den
beiden neutralen Kommissionen mitzuwirken, die im Abkommen zwischen
den Kriegsparteien vorgesehen waren. Die Beziehungen zwischen China
und der Schweiz wurden schlagartig ausgedehnt, da die bilateralen Bezie-
hungen dadurch in einen multilateralen Rahmen gesetzt wurden, in dem
sowohl China als auch die Schweiz aktiv waren. Diese neue Situation hatte
zwangsläufig Auswirkungen auf die bilateralen Kontakte. Die Arbeit der
beiden Kommissionen verschlechterte die Beziehungen zwischen den beiden
Ländern beträchtlich, was negative Folgen sowohl auf die Unternehmen und
die noch in China weilenden Schweizer Staatsangehörigen als auch auf die
Bemühungen der eidgenössischen Diplomatie bei der Vermittlung von
Guten Diensten hatte.
Die Verschlechterung war jedoch nur von kurzer Dauer. Nach der Genfer
Konferenz von 1954 nahm die Regierung in Peking eine positivere Haltung
ein, nicht zuletzt auch weil sie unbedingt vermeiden wollte, dass die
Schweiz auf ihr Mandat in Korea verzichtete. Im Lichte dessen wurden
schliesslich auch die Liquidationsverfahren der Schweizer Unternehmen in
China abgeschlossen und ein Abkommen zum Schutz von Handelsmarken
unterschrieben.
Die langwierigen und wiederholten Diskussionen in Bern über die Oppor-
tunität von Handelsgesprächen mit China zeigen, wie gross damals der Ein-
fluss des Vororts auf die Aussenpolitik der Eidgenossenschaft war. Obwohl
nämlich in Bern seit 1951 die Bereitschaft zur Aufnahme von Handelsge-
sprächen vorhanden war und obwohl auch die chinesischen Behörden ihr
Interesse geäussert hatten, beschlossen die Bundesbehörden immer wieder,
die Aufnahme von Verhandlungen zu verschieben. Der Widerstand des Vor-
orts und die Angst vor möglichen Vergeltungsmassnahmen Amerikas waren
191

die Gründe, weshalb Bern mit einer Art Selbstzensur den eigenen Hand-
lungsspielraum einengte.
Résumé
Cet article se propose de présenter, sur la base de documents des Archives
fédérales, l'évolution des rapports entre la Suisse et la Chine entre 1950 et
1956, soit depuis la reconnaissance de la République populaire jusqu'aux
conférences de Genève et de Bandung qui reconnurent au colosse asiatique
sa puissance régionale. Pour l'analyse des rapports bilatéraux durant la
phase finale de la guerre civile, on se référera à l'article de Regula Stampili
paru dans le numéro 13-14 A'Etudes et Sources.
On présentera dans un premier temps les circonstances et les raisons qui ont
poussé le gouvernement suisse à reconnaître la République populaire le 17
janvier 1950, quelques mois seulement après sa proclamation. On rappellera
que la décision politique ne suivit que de quelques jours la proclamation
officielle alors que l'acte formel fut reporté pour permettre à la Suisse de
garder un profil bas sur la scène internationale alors dominée par la guerre
froide. La Confédération plutôt prudente habituellement fut donc l'un des
premiers pays occidentaux à accomplir ce pas.
L'instauration des rapports diplomatiques entre Berne et Pékin illustre parti-
culièrement bien l'histoire de la présence suisse en Chine. En effet, les
espoirs du début furent vite déçus. La guerre de Corée, la réorientation de la
Chine vers le bloc socialiste, l'étatisation progressive de l'économie
obligèrent la colonie suisse composée non seulement de laïcs, mais aussi de
nombreux missionnaires, à quitter la Chine. Les entreprises suisses, à
l'instar des entreprises des autres pays occidentaux, furent contraintes de
liquider leurs positions au milieu de grandes difficultés. Durant cette phase,
l'existence de relations diplomatiques avec la République populaire
représenta un avantage certain pour la Suisse qui vit ses ressortissants et ses
entreprises bénéficier d'un traitement relativement privilégié par rapport aux
autres étrangers.
192

Le secteur commercial connut également de grandes difficultés. Bien que
Berne se déclara satisfaite du niveau de trafic avec la Chine (en réalité les
autorités n'étaient pas en mesure d'évaluer ce niveau), le trafic direct de
marchandises entre la Confédération et la République populaire atteignit son
seuil le plus bas. Les causes sont nombreuses, mais on invoquera la com-
plexité des normes du commerce extérieur chinois, la guerre en Corée et
surtout les limitations imposées au commerce avec les pays du bloc socia-
liste, des limitations que la Suisse devait accepter suite aux presssions exer-
cées par les Etats-Unis.
On relèvera le rôle clé que la Suisse a joué comme intermédiaire, garantis-
sant une protection à de nombreux étrangers en proie à de graves difficultés
dues au nouveau régime.
Avec l'armistice coréenne, la Suisse fut invitée à participer aux deux
commissions neutres prévues par l'accord conclu entre les belligérants. Cette
participation représente un saut qualitatif dans les relations sino-suisses, les
relations bilatérales étant désormais insérées dans un contexte multilatéral
dans lequel la Chine comme la Suisse jouent un rôle actif. Cette nouvelle
situation devait nécessairement avoir des répercussions sur les rapports
bilatéraux. En effet, l'activité des commissions provoqua une détérioration
des relations entre les deux pays, avec des conséquences négatives pour les
entreprises et les derniers suisses encore présents en Chine, ainsi que pour
les efforts déployés par les diplomates suisses dans leurs travaux de
médiation.
La détérioration fut néanmoins de courte durée. Après la conférence de
Genève de 1954, le gouvernement de Pékin prit une attitude bien plus posi-
tive, pour éviter notamment que la Suisse renonce à son mandat en Corée.
On assiste alors à la conclusion des procédures de liquidation des entreprises
suisses en Chine ainsi que d'un accord pour la protection des marques de
fabrique.
Dans le domaine des relations commerciales, les longues discussions tenues
de manière récurrente à Berne sur l'opportunité d'une négociation commer-
ciale avec la Chine mettent en relief le poids exercé par le Vorort sur la
politique extérieure de la Confédération. En effet, bien que le besoin de né-
gociations commerciales se soit fait sentir à Berne dès 1951 et malgré
l'intérêt manifeste des autorités chinoises, les autorités fédérales ne cessent
193

de reporter l'ouverture des négociations. L'opposition du Vorort et la peur
d'éventuelles représailles américaines poussent Berne à limiter son propre
champ de manoeuvres en pratiquant une forme d'autocensure.
194

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
I rapporti fra la Svizzera e la Repubblica Popolare Cinese 1950-1956
In
Studien und Quellen
Dans
Etudes et Sources
In
Studi e Fonti
Jahr
1995
Année
Anno
Band
21
Volume
Volume
Autor
Coduri, Michele
Auteur
Autore
Seite
145-194
Page
Pagina
Ref. No
80 000 188
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Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.