ch_vb · 90.576 · 1990-10-05 · de


Motion Wellauer
1900
N 
5 octobre 1990
Dazugehören:
- Sanitäts- und Pflegedienst
- Feuerwehr
- Umweltschutz
- Chemiewehr
- Katastrophenvorsorge und -einsatz
- wirtschaftliche Landesversorgung.
Damit können viele heutige Doppelspurigkeiten und Ueber-
schneidungen eliminiert werden. Ein solcher «Gemeinschafts-
dienst» könnte dadurch zu einer ständigen, praktischen Hilfs-
institution in unserem Lande werden.
Texte de la motion du 6 juin 1990
Le Plan directeur 1995 de la protection civile est en révision;
cependant, il s'avère que seules des modifications ponctu-
elles et des adaptations sont prévues. Cela ne saurait suffire!
Aussi le Conseil fédéral est-il invité à procéder à un réexamen
des principes mêmes de l'institution; il ne devra pas se conten-
ter de réorganiser la protection civile, il devra plutôt la restruc-
turer. L'objectif visé en l'occurrence doit être le suivant:
créer un authentique service en faveur de la population qui soit
à la fois efficace et pratique et qui constitue une alternative au
service militaire et le complète. Un tel «service à la commu-
nauté» devrait couvrir tous les secteurs de la vie quotidienne,
en temps de paix également. Il devrait comprendre entre au-
tres:
- le service sanitaire et l'octroi de soins
- le service des pompiers
- la protection de l'environnement
- le service de lutte contre la pollution chimique
- la prévention des catastrophes et l'intervention en cas de
catastrophe
- l'approvisionnement économique du pays.
Cela permettra de supprimer bien des doubles emplois et des
chevauchements qui existent actuellement. Un tel «service à la
communauté» pourrait ainsi devenir une institution d'entraide
concrète et permanente.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Blatter, Bürgi, Büttiker, Diet-
rich, Dormann, Fäh, Feigenwinter, Hildbrand, Iten, Keller,
Kühne, Nussbaumer, Portmann, Reimann Maximilian, Ruck-
stuhl, Scheidegger, Schmidhalter, Seiler Rolf, Spoerry, Widrig
(20)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. September 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 17 septembre 1990
Mit dem Zivilschutz-Leitbild 95 wird angestrebt, die Mittel und
Massnahmen des Zivilschutzes auf jene Bereiche zu konzen-
trieren, die sonst nicht abgedeckt sind. Es geht darum, Dop-
pelspurigkeiten zu vermeiden, eine klare Kompetenzabgren-
zung festzulegen und damit Optimierungen zu erreichen.
Dabei wird namentlich
- die Integration der Stäbe der Zivilschutzorganisationen in
die Gemeindeführungsstrukturen
- die Möglichkeit, den Feuerwehren die Verantwortung für den
Brandschutz auch in Zeiten aktiven Dienstes zu übertragen
- die Unterstützung der Gemeindebehörden in der Betreuung
von Flüchtlingen und Flüchtenden sowie
- die Integration des Kulturgüterschutzes in die Zivilschutzor-
ganisationen der Gemeinden
geprüft.
Die Zivilschutzorganisationen der Gemeinden sollen zudem
gezielt auf die Hilfeleistung bei technik- oder naturbedingten
Katastrophen sowie anderen Notlagen gschult werden.
Die Schaffung eines Gemeinschaftsdienstes geht über diese
Zielvorgaben hinaus. Sie setzt eine Revision der Bundesver-
fassung voraus. Diese lässt sich nicht innerhalb der zeitlichen
Rahmenbedingungen für das Zivilschutz-Leitbild 95 verwirkli-
chen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 90.576
Motion Wellauer
Zentrale Gerichtskanzlei
für eidgenössische Rekurskommissionen
Greffe des commissions
fédérales de recours
Wortlaut der Motion vom 19. Juni 1990
Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesvorlage auszuar-
beiten, welche die Zusammenfassung der bestehenden eidge-
nössischen Rekurs- und Schiedskommissionen (SR173.3) be-
züglich ihrer Kanzleien und Gerichtsschreiber enthält. Damit
soll in formeller Hinsicht eine einheitliche Praxis erreicht und
insbesondere die Arbeit der einzelnen Gerichtsschreiber brei-
terund interessantergestaltetwerden. Im Sinneeinergewissen
Dezentralisierung ist dabei zu prüfen, ob der Sitz einer solchen
zentralen Kanzlei in die Ostschweiz, beispielsweise in den Kan-
ton Thurgau gelegt werden könnte. Im weiteren soll geprüft wer-
den, ob der an sich unbestrittene Gedanke im Hinblick auf die
Schaffung neuer Rekurskommissionen, wie er in der vom Volk
am 1. April 1990 abgelehnten Vorlage betreffend die Aende-
rung des Bundesgesetzes über die Organisation der Bundes-
rechtspflege enthalten war, nicht wieder aufzunehmen ist.
Texte de la motion du 19 juin 1990
Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de loi pré-
voyant la fusion des commissions fédérales existantes de re-
cours et d'arbitrage (RS 173.3) de façon à ce qu'elles dispo-
sent d'une chancellerie commune et du même greffier. Cela
permettra d'harmoniser, sur le plan formel, la pratique des
commissions et surtout d'élargir le champ d'activité du greffier
afin de rendre son travail plus intéressant. Au titre d'une cer-
taine décentralisation, il faudrait examiner la possibilité de fixer
le siège de ce greffe central en Suisse orientale, dans le canton
de Thurgovie par exemple. Il faudrait en outre étudier la possi-
bilité de reprendre les travaux concernant la création, en soi
non contestée, de nouvelles commissions, dont il avait été
question dans le projet de modification de la loi fédérale d'or-
ganisation judiciaire, rejeté par le peuple le 1 er avril 1990.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bühler, Columberg, Danu-
ser, David, Dietrich, Eisenring, Fischer-Seengen, Graf, Hess
Otto, Hess Peter, Hildbrand, Humbel, Ruckstuhl, Rutishauser,
Rüttimann, Schmid, Schnider, Widrig 
(18)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Weil die bestehenden Gerichtskanzleien der eidgenössischen
Rekurs- und Schiedskommissionen aufgesplittet sind, unter-
liegt die Arbeit der Gerichtsschreiber einer gewissen Monoto-
nie. Die Rekrutierung qualifizierter Mitarbeiter wird durch die-
sen Umstand wesentlich erschwert. Gleichzeitig besteht in for-
meller Hinsicht die Gefahr, dass auf dieser Stufe der Verwal-
tungsrechtsprechung des Bundes die Praxis auseinanderfällt.
Dieser Effekt wird dadurch verstärkt, dass die Entscheide der
Rekurskommissionen oft letztinstanzlich sind, d. h. nicht an
eine zentrale Rechtsprechungsinstanz wie das Bundesgericht
weitergezogen werden können. Nebst den bereits geschilder-
ten Gründen brächte die Zusammenlegung sämtlicher Ge-
richtskanzleien bezüglich der Infrastruktur (Bibliothek, Sekre-
tariat usw.) einen Spareffekt.

5. Oktober 1990 
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1901
Motion Dietrich
Zurzeit befinden sich die Kanzleien der bestehenden eidge-
nössischen Rekurs- und Schiedskommissionen an verschie-
denen Orten, hauptsächlich im Räume Bern und Lausanne.
Der Standort dieser Rekurskommissionen ist aber keines-
wegs an den Sitz des Bundesrates und der Bundesverwaltung
oder des Bundesgerichtes gebunden. Im Gegenteil würde
eine Sitzverlegung dieser Rekurskommissionen «weg von
Bern» die richterliche Unabhängigkeit unterstreichen und
sichtbar machen. Nachdem Bern, die Westschweiz und die In-
nerschweiz (Eidgenössisches Versicherungsgericht) bereits
Sitzorte sind, drängt sich der Raum Ostschweiz als Standort
für die Eidgenössischen Rekurs- und Schiedskommissionen
geradezu auf.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 17. September1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 17 septembre 1990
Der Bundesrat erachtet gemeinsame Sekretariate für mehrere
Rekurs- und Schiedskommissionen im Prinzip als zweckmäs-
sig und lehnt dafür auch einen Standort in der Ostschweiz, wie
die Motion es verlangt, nicht grundsätzlich ab. Er hat denn
auch schon am 10. Mai 1989 im Zusammenhang mit einem
Postulat Grassi vom 17. März 1989 (89.423), das als Standort
den Kanton Tessin empfohlen hatte, seine Bereitschaft erklärt,
die Frage näher zu prüfen. Allerdings neigt er dazu, dass sich
diese Dezentralisation des Sitzes auf bestimmte Kommissio-
nen mit vergleichbarem Geschäftsbereich und gemeinsa-
mem, in der Regel vollamtlichem Vorsitz beschränken sollte.
In Frage kämen etwa alte und neue Kommissionen auf dem
Gebiete der Sozialversicherung (AHV/IVfür Personen im Aus-
land, berufliche Vorsorge, Krankenversicherung, Unfallversi-
cherung), der Schule, Wissenschaft und Kultur (ETH, For-
schungsförderung, Filmförderung, Stiftung Pro Helvetia), der
öffentlichen Abgaben (indirekte Bundessteuern, Zoll, Alkohol)
und der Landesverteidigung (Militärverwaltung, Zivilschutz).
Heute verfügen fünf Kommissionen mit Sitz in Lausanne
(AHV/IVfür Personen im Ausland, berufliche Vorsorge, Zoll, Al-
kohol, Getreide) über ein gemeinsames Sekretariat.
Die in der Referendumsabstimmung vom 1. April 1990 verwor-
fene Vorlage vom 23. Juni 1989 über die Revision OG hatte in
ihren allgemeinen Bestimmungen über die eidgenössischen
Rekurs- und Schiedskommissionen den Bundesrat ausdrück-
lich ermächtigt, für mehrere Kommissionen einen gemeinsa-
men Vorsitz und ein gemeinsames Sekretariat vorzuschreiben
(Art. 71bVwVG in der Fassung von Anhang Nr. 3, BB1 198911
891). Der Sitz der Kommissionen gehört stillschweigend zu
den Einzelheiten der Organisation, die der Bundesrat auf dem
Verordnungsweg zu regeln hätte (Schlussbestimmungen der
Revision OG, Ziff. 1 Abs. 3 Bst. a, BB1 1989 II 886). In diesen
Punkten war die verworfene Vorlage nicht kontrovers. Der
Bundesrat beabsichtigt, in der neuen Vorlage, die sich in Vor-
bereitung befindet, jene gesetzlichen Bestimmungen unver-
ändert zu übernehmen. Sie lassen Raum für flexible, regional
ausgewogene Korrekturen am Status quo. Weitergehende ge-
setzliche Bestimmungen darüber hält der Bundesrat wederfür
notwendig noch für zweckmässig.
Eine generelle Sitzverlegung, wie die Motion es verlangt, liefe
übrigens letzten Endes darauf hinaus, ein neues, unteres Bun-
desverwaltungsgericht in Form einer zentralen Verwaltungsre-
kurskommission nach den Vorstellungen der Studienkommis-
sion Cavin einzuführen. Die Expertenkommission Dubs und
der Bundesrat boten dazu nicht Hand, in der Meinung, dass
die Neuerung, unabhängig von der Antwort auf die Frage ihrer
Vereinbarkeit mit Artikel 114bis BV, einen umfangreichen Ap-
parat ohne entscheidende Vorteile für die Qualität der Bundes-
verwaltungsrechtspflege mit sich brächte (Bericht der Exper-
tenkommission Dubs, 15 ff.; ferner BB1 1985 II 749 und
808 ff.). So oder so würde sie den Rahmen der in Vorbereitung
befindlichen Vorlage sprengen, die sich als Teilrevision OG mit
Sofortmassnahmen zur Entlastung des Bundesgerichts ver-
steht. Aus diesen Gründen beantragt der Bundesrat, die Mo-
tion in ein Postulat umzuwandeln.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwan-
deln.
Ueberwiesen als Postulat- Transmis comme postulat
#ST# 90.584
Motion Dietrich
Abgeltung des Bundes
an die Stadt Bern für die Erfüllung
der polizeilichen Aufgaben
Indemnisation de la Ville de Berne
pour ses tâches de police
Wortlaut der Motion vom 20. Juni 1990
Der Bundesrat wird beauftragt, die Abgeltung des Bundes an
die Stadt Bern für die Erfüllung ihrer polizeilichen Aufgaben als
Bundesstadt so anzupassen, dass der Abgeltungsbetrag min-
destens 10 Prozent des Gesamtaufwandes der Stadtpolizei
Bern zu decken vermag.
Texte de la mot/on du 20 juin 1990
Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que le dédom-
magement versé par la Confédération à la Ville de Berne pour
ses activités de maintien de l'ordre dans la Ville fédérale cou-
vre au minimum 10 pour cent du total des dépenses de la po-
lice de celle-ci.
Mitunterzeichner- Cosignataires: Fierz, Hafner Rudolf, Haller,
Loeb, Neukomm, Ruf, Sager, Zölch 
(8)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Stadt Bern erhält vom Bund für die Erfüllung ihrer polizeili-
chen Bewachungs-, Ordnungs- und weiterer Aufgaben als
Bundesstadt einen seit Jahren unveränderten Abgeltungsbe-
trag von jährlich 2 Millionen Franken.
Die Kosten der Stadtpolizei sind in den vergangenen Jahren
stark angestiegen, zum Beispiel für Ausrüstung, Ausbildung,
Fahrzeuge, Teuerungsanpassungen und Lohnerhöhungen,
Verbesserungen bei Schicht-, Nacht-, Sonntags- und Spe-
zialeinsätzen.
Der Aufwand für die Bewachung von Bundesgebäuden und
Botschaften sowie für den Schutz bei Demonstrationen ist
stark angewachsen. Die nationalen Demonstrationen, deren
Zahl zunimmt, werden in der Regel in Bern abgehalten. Die
zum Teil bedauerlichen Begleiterscheinungen beeinträchti-
gen das normale Leben in der Stadt an zahlreichen Wochen-
enden eines Jahres. Die psychischen und physischen Anfor-
derungen an die zum Einsatz gelangenden Polizeiangehöri-
gen sind gestiegen.
Die Berner Stadtpolizei weist zurzeit einen Gesamtaufwand in
der Höhe von rund 52 Millionen Franken jährlich aus, woran
sich der Kanton Bern mit 17 Millionen Franken beteiligt. Der
Beitrag des Bundes von jährlich 2 Millionen Franken erreicht
also nicht einmal 4 Prozent. Es kann nicht Pflicht des Stadtber-
ner Steuerzahlers sein, die stark angestiegenen Kosten allein
zu tragen, erfüllt Bern als Bundesstadt doch in mancherlei Hin-
sicht nationale Aufgaben. Nur knapp die Hälfte des in Bern ar-
beitenden Bundespersonals hat Wohnsitz in der Stadt Bern
und bezahlt hier die Steuern. Zusätzlich entgehen der Stadt
Bern wegen der gesetzlich festgelegten Steuerfreiheit der
Bundesbetriebe und ihrer Liegenschaften Steuereinnahmen
in Millionenhöhe.
Der Bund sollte sich an den Gesamtkosten der Stadtpolizei
Bern mit mindestens 10 Prozent beteiligen, zurzeit mit rund
5,2 Millionen Franken im Jahr.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
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Motion Wellauer Zentrale Gerichtskanzlei für eidgenössische Rekurskommissionen
Motion Wellauer Greffe des commissions fédérales de recours
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Jahr
1990
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.576
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
05.10.1990 - 08:00
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Data
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1900-1901
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