ch_vb · 89.821 · 1991-06-10 · de


10. Juni 1991
1025
Postulat Pini
#ST# 89.821
Postulat Pini
Vorläufige Aufnahme von Asylbewerbern
Postulato Pini
Autorizzazione di accoglienza
di richiedenti l'asilo
da parte di cittadini
e Organizzazioni umanitarie e religiose
Postulat Pini
Octroi de l'asile aux réfugiés pris en charge
Wortlaut des Postulates vom 15. Dezember 1989
Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, welche gesetzli-
chen Möglichkeiten Bürger und Bürgerinnen sowie humani-
täre und religiöse Organisationen unseres Landes haben, im
Rahmen der humanitären Hilfe Asylbewerber für eine Aufent-
haltsdauer von nicht länger als drei Jahren aufzunehmen, bis
im ordentlichen Verfahren entschieden ist, ob sie in unserem
Land bleiben können oder in ein anderes europäisches Land
oder in ihr Heimatland ausreisen müssen.
Im Rahmen dieser Prüfung soll auch abgeklärt werden, wie-
weit die antragstellenden Privatpersonen oder Organisationen
gegenüber ihrer Gemeinde, ihrem Kanton, dem Bund oder
Dritten verantwortlich sind.
Testo del postulato del 15 dicembre 1989
Facendo riferimento alle vigenti leggi in materia di asilo, il Con-
siglio federale è invitato a studiare la possibilità legale per le
cittadine ed i cittadini, unitamente per le organizzazioni umani-
tarie e religiose del nostro Paese, di accogliere per un periodo
di soggiorno non superiore a tre anni a titolo di aiuto umanita-
rio, richiedenti l'asilo, in attesa di fissare, in via di procedura uf-
ficiale, la loro sorte definitiva nel nostro Paese o in altri Paesi
europei o nella loro propria Patria di origine.
Lo studio deve contemplare precise condizioni di responsabi-
lità giuridica ed economica per i privati e le organizzazioni
menzionate, che fanno esplicita richiestra di accoglienza, nei
confronti del loro proprio Comune, del proprio Cantone, della
Confederazione e di terzi.
Texte du postulat du 15 décembre 1989
Le Conseil fédéral est invité à étudier, en se fondant sur la légi-
slation en vigueur, la possibilité d'autoriser des citoyens et ci-
toyennes à accueillir, pour une période n'excédant pas trois
ans, des demandeurs d'asile par l'entremise des organisa-
tions humanitaires et religieuses de notre pays, à titre de me-
sure humanitaire, en attendant que soit décidé définitivement
leur sort en Suisse, dans d'autres pays d'accueil européens,
ou dans leur propre patrie.
Cette étude devra analyser les modalités précises de respon-
sabilité juridique et économique des particuliers et des organi-
sations susmentionnées qui feront une offre expresse d'ac-
cueil, notamment à l'égard des autorités de leur commune, de
leur canton, et de la Confédération, ainsi que des tiers.
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
L'ultimo anno del decennio che sta per concludersi non ha co-
nosciuto l'auspicato, concreto awio della proposta coordina-
zione fra i Paesi membri del Consiglio dell'Europa riguardo la
politica d'asilo.
La nostra proposta presentata nel 1985 e accolta dall'Assem-
blea parlamentare del Consiglio dell'Europa a grande mag-
gioranza di creare il sopracitato organismo non ha ricevuto da
parte del Comitato dei Ministri di questo Consiglio, l'udienza
auspicata. In sostanza, la politica d'asilo che riguarda i richie-
denti d'asilo per motivi politici o per ragioni di indigenza civile,
non è ancora definita da criteri e norme comuni a livello euro-
peo e non può contare, in pratica, sull'appoggio di un organi-
smo permanente che ne garantisca l'applicazione. La Sviz-
zera, come altri Paesi europei, fronteggia il grave problema del
flusso di asilanti con misure legislative proprie.
In questi ultimi tempi, l'intolleranza da parte dell'opinione pub-
blica nei confronti delle misure pratiche di accoglienza di ri-
chiedenti d'asilo al nostro Paese, si è manifestata con aspetti
umani e civili molto preoccupanti.
I fatti di Steinhausen, sono esemplari di questo diffuso clima di
irritazione popolare e di intolleranza.
Una parte dell'opinione pubblica svizzera esprime la volontà
di poter contribuire fattivamente a sollevare dall'indigenza e
dalla miseria civile i richiedenti d'asilo, in particolare, coloro
che non ottemperano, seppur oppressi da condizioni sociali
ed economiche insopportabili nei loro rispettivi Paesi di ori-
gine, le condizioni del diritto svizzero che regge, attualmente,
la nostra politica d'asilo.
II postulato solleva questo problema, d'altronde già eviden-
ziato da organizzazioni umanitarie e religiose del nostro
Paese.
Il postulato chiede all'Autorità governativa competente di stu-
diare la possibilità legale per i cittadini, le organizzazioni uma-
nitarie e religiose svizzeri, se ne fanno esplicita richiesta, di po-
ter accogliere, garantendo il necessario, loro dignitoso, so-
stentamento, richiedenti d'asilo che non sempre rientrano
nelle norme del diritto federalmente sancito. Il diritto svizzero
regola la libertà di un cittadino o di una cittadina, ad esempio,
di adottare bambini senza famiglia di origine estera. La libertà
di marcare la propria solidarietà umana verso persone estere
sofferenti per indigenze civili deve poter essere, in ogni occa-
sione, garantita a coloro che, a determinate, precise condi-
zioni giuridiche ed economiche, desiderano spontaneamente
manifestarla.
Autorizzando privati cittadini, come organizzazioni umanitarie
e religiose di ospitare, a titolo di aiuto umanitario, richiedenti
d'asilo, rendendosi giuridicamente ed economicamente ga-
ranti del loro soggiorno in Svizzera nei confronti delle Pubbli-
che Autorità e di terzi, la Confederazione può parzialmente, ri-
solvere un aspetto pratico e materiale non indifferente dell'at-
tuale «inviso» regime di accoglienza transitoria nei centri co-
munali, cantonali e federali di accoglimento di asilanti. Si af-
ferma che circa 10 000 svizzeri sarebbero disposti ad acco-
gliere nella loro sfera privata i richiedenti d'asilo. La cifra po-
trebbe risultare, in effetti, eccessiva, tuttavia l'autorizzazione ri-
chiesta nei termini del postulato, costituirebbe una prova e un
esperimento di solidarietà civile ed umana significativa per il
nostro Paese, in attesa che l'Europa si determini, finalmente,
nella volontà politica di fronteggiare con misure comuni il feno-
meno dei flussi migratori della miseria.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 28. Februar 1990
Risposta scritta del Consiglio federale
del 28 febbraio 1990
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 28 février 1990
La presenza in Svizzera di uno straniero che richieda l'asilo è
contemplata dalla legge. Sino a quando il problema della ne-
cessità di protezione del richiedente d'asilo non sia stata ap-
purata, egli ha la possibilità di soggiornare nel nostro Paese ai
sensi dell'articolo 9, capoverso 1 della Legge sull'asilo. Que-
sta legge rappresenta un'eccezione rispetto alla legislazione
in materia di polizia degli stranieri che stipula che nessun stra-
niero può risiendere durante un lungo periodo di tempo in
Svizzera all'infuori del soggiorno esente da permesso, senza
essere in possesso della relativa autorizzazione. Anche nella
procedura della polizia degli stranieri non è previsto un diritto
di presenza. Infine, non è determinante il fatto che uno stra-
niero in Svizzera abbia la possibilità di provvedere al proprio
sostentamento con mezzi propri o se delle terze persone pos-
sono prestargli assistenza e alloggio senza l'intervento del-
l'aiuto pubblico.
La creazione di una possibilità legale che permetta l'immigra-
zione di stranieri a scopo di residenza per un periodo inferiore
ai tre anni, dietro presentazione di una garanzia d'assunzione

Interpellation Loretan
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N 
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dei suoi costi è in contraddizione con gli obiettivi di politica di
polizia degli stranieri. Una simile introduzione è capace di fal-
sare gli sforzi di stabilizzazione. Influisce inoltre sull'impegno
tendente a creare condizioni favorevoli all'integrazione degli
stranieri che qui vivono e lavorano. Infine, vanno anche esami-
nate le considerazioni relative alla politica di mercato del la-
voro, qualora il nuovo statuto proposto dovesse tenere in con-
siderazione anche la possibilità di esercitare un'attività lucra-
tiva.
In contraposizione a ciò, i cittadini, le cittadine, come le orga-
nizzazione umanitarie, sono liberi di dimostrare la loro solida-
rietà, nell'ambito della legislazione esistente, in favore dei ri-
chiedenti d'asilo. Secondo gli articoli 20 e 20a della Legge sul-
l'asilo, spetta ai cantoni, svolgendo le loro attività assistenziali,
d'assicurare alloggio e asistenza ai richiedenti d'asilo durante
la durata della procedura d'asilo. Se i privati vogliono mettere
a disposizione dei richiedenti d'asilo, a proprie spese, alloggio
e sostentamento, hanno la possibilità di sottoporre le loro of-
ferte alle autorità cantonali competenti.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone il rigetto del postulato.
M. Pini: Je dis tout simplement que je maintiens mon postulat.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung des Postulâtes 
44 Stimmen
Dagegen 
36 Stimmen
#ST# 90.705
Interpellation Loretan
Asylverfahren.
Gravierende Vollzugsprobleme
Procédure d'asile.
Difficultés d'application
Diskussion - Discussion
Siehe Seite 806 hiervor-Voir page 806 ci-devant
Loretan: Ich möchte bekräftigen, dass mich auch nach der
heutigen Debatte die bundesrätliche Antwort nicht befriedigt,
und zwar aus folgenden Gründen:
Wir wissen, dass - wie noch bei vielem anderem, das hier in
der Berner Bundesküche angerichtet wird - auch im Asylbe-
reich die Gemeinden, welche beim Vollzug eine grosse Last zu
tragen haben, letztlich die Geprellten sind. Ich habe meinen
Vorstoss vor bald dreiviertel Jahren vor dem Hintergrund des
steigenden Unmutes in den Gemeinden über die Unfähigkeit
der Bundesbehörden, den steigenden Zufluss von Asylbewer-
bern zu verlangsamen und den riesigen Pendenzenberg ab-
zubauen, eingereicht. Seither hat sich die Situation verschärft.
In vielen Städten und Gemeinden unseres Landes sind die
Unterkunftsmöglichkeiten erschöpft. Immer mehr Gemeinden
richten direkt oder über ihre Kantonsregierungen Beschwer-
den, Vorhaltungen usw. an die Bundesinstanzen. Man klopft in
Bern dauernd auf den Tisch, ohne dass Erfolge zu sehen sind.
Ich bin glücklich darüber, dass Herr Bundesrat Koller soeben
erklärt hat, dass auch er der Meinung ist, das durch den Bun-
desbeschluss über das Asylverfahren verschärfte Asylgesetz
sei endlich konsequent und ohne dauerndes Lavieren durch-
zusetzen. Nach meiner Meinung muss dies in vier zentralen
Punkten geschehen:
1. Es müssen deutlich mehr Nichteintretensentscheide gefällt
werden. Da scheint die Praxis in diese Richtung zu gehen. Ich
begrüsse das.
2. Die Beschwerdeverfahren dauern nach wie vor zu lange.
Das Verfahren ist zu straffen.
3. Ganz generell: In allen Instanzen sind die Entscheide kürzer
zu fassen und keine juristischen «Doktorarbeiten» zu publizie-
ren. Nur so kann der Pendenzenberg abgebaut werden.
4. Für mich eine Rosine: Der Bundesrat hat die Kantone er-
sucht, das Erwerbsverbot über die bundesrechtlich mögli-
chen drei Monate hinaus auf sechs Monate auszudehnen.
Der Bundesrat wäre heute wohl glücklich, wenn er deswegen
nicht quasi auf den Knien zu den Kantonen rutschen müsste.
Dies wäre ihm erspart geblieben, wenn er seinerzeit bei der
Beratung von Artikel 21 des Asylverfahrensbeschlusses mei-
nem Antrag auf sechs Monate anstelle von nur drei Monaten -
bundesrechtlich fixierte sechs Monate - zugestimmt und ihn
nicht mit Argumenten bekämpft hätte, die er heute offenbar
selber nicht mehr anerkennen kann. Nun, hinterher ist man
auch als Bundesrat gescheiter, das räume ich durchaus ein.
Die «strategische» Zielsetzung muss doch darin bestehen, die
Attraktivität unseres Landes zu vermindern, damit den Zufluss
entscheidend herabzusetzen, um dann eben den riesigen
Pendenzenberg endlich abbauen zu können. Wenn dieses
Ziel nicht innert wenigen Monaten in Reichweite kommt, so hat
der Bundesrat nach meiner Meinung - das ist die zentrale For-
derung meines Vorstosses - unverzüglich den Notrechtsarti-
kel des Asylgesetzes, den Artikel 9, anzuwenden, wofür ihm
schliesslich Parlament und Volk die Kompetenz gegeben ha-
ben. Auch hier erwarten wir vom Bundesrat Regierungs- und
Führungsakte und nicht ein zauderndes Hin und Her.
Diese Forderung gilt erst recht, wenn der Asylbewerberzu-
strom noch zunehmen sollte. Dann ist völlig klar, dass die Vor-
aussetzung des «ausserordentlich grossen Zustroms in Frie-
denszeiten» gemäss Artikel 9 gegeben ist und dass dann logi-
scherweise nur so lange Asyl gewährt werden kann, «als dies
nach den Umständen möglich ist». Dann wäre generell den
erstinstanzlichen Entscheiden Rechtskraft zu gewähren, d. h.
allen Beschwerden die aufschiebende Wirkung zu entziehen.
Wenn der Bundesrat nicht für den konsequenten Vollzug des
Asylgesetzes sorgt, dann werden eines Tages - und dieser
Tag ist nicht mehr fern - eben Gemeinden und Kantone den
Notstand proklamieren müssen und gezwungen sein, Asylbe-
werber in die Bundesempfangsstellen zurückzuschicken. Es
wäre eine äusserst unschöne und bedauerliche Entwicklung,
die unter allen Umständen - vor allem durch den Bundesrat
und die Bundesverwaltung -zu verhindern ist.
Ich bitte Herrn Bundesrat Koller, mir diese vielleicht etwas har-
ten Worte nicht übelzunehmen und entsprechend zu handeln.
Bundesrat Koller: Ich glaube, das Fatalste wäre, wenn wir im
Bereich der Asylpolitik beginnen würden, einander zwischen
Gemeinden, Kantonen und Bund den Schwarzen Peter zuzu-
spielen.
Ich habe vorhin ganz klar gesagt: Wir werden das Problem nur
einigermassen unter Kontrolle behalten können, wenn alle Be-
teiligten bei diesem konsequenten Vollzug mitmachen. Dazu
gehören natürlich auch die Kantone, weil sie sowohl in bezug
auf die Durchführung der Fürsorge und Unterbringung, aber
auch nachher für den Vollzug zuständig sind und der Bund auf
diesem Gebiete keine Kompetenzen hat, es sei denn, dass er
den Kantonen und den Gemeinden bei der Finanzierung
grosszügig entgegengekommen ist. Da möchte ich Herrn Lo-
retan nun doch bitten, auch einmal zu sehen, was wir für die
Kantone und Gemeinden unternommen haben.
Ich meine, die Vorfinanzierung der Beherbergungsmöglich-
keiten im AVB vom 22. Juni 1990 war ein ganz entscheidender
Vorstoss zugunsten der Gemeinden. So möchte ich dabei
bleiben: Nur wenn alle zusammenarbeiten, haben wir eine
Chance. Aus diesem Grunde haben wir nicht sechs Monate
Arbeitsverbot geschaffen, sondern gesagt, wir möchten mit
den Kantonen eine Lösung suchen. Schwarzer Peter spielen
führt zu nichts.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
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Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
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Postulat Pini Octroi de l'asile aux réfugiés pris en charge
Postulato Pini Autorizzazione di accoglienza di richiedenti l'asilo da parte di cittadini e
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Jahr
1991
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
89.821
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
10.06.1991 - 14:30
Date
Data
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