ch_vb · 81.074 · 1981-11-11 · de


#ST# 81.074
Message
concernant une contribution à l'Office suisse
d'expansion commerciale
du 11 novembre 1981
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons ci-joint un projet de loi fédérale allouant une contribu-
tion à l'Office suisse d'expansion commerciale (OSEC), en vous proposant de
l'adopter.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
les assurances de notre haute considération.
11 novembre 1981 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Furgler
Le chancelier de la Confédération, Buser
28 
1981 - 750

Vue d'ensemble
En vertu de la loi fédérale du 3 octobre 1975, de validité non limitée, en vigueur
depuis le 1er janvier 1976, l'OSEC s'est vu allouer une subvention annuelle de
3,9 millions de francs. Selon cette loi, le Conseil fédéral peut augmenter ce
montant d'un million de francs au maximum lorsque la situation économique
l'exige; il a chaque fois fait complètement usage de cette compétence. Par arrêté
fédéral du 15 décembre 1978, l'Assemblée fédérale a complété la loi fédérale
précitée de manière à permettre au Conseil fédéral d'allouer à l'OSEC pendant
les années 1979 à 1982 un montant supplémentaire de 5,5 millions de francs par
an en vue de l'exécution de programmes spéciaux. A la fin de 1982, il importerait
en outre de régler à nouveau le financement de l'OSEC, du moment que le
renchérissement et des charges imprévues ont déprécié les diverses contributions
allouées de 1975 à 1978. Il serait également judicieux de fondre ces contributions
en une subvention annuelle unique. Nous vous proposons donc d'allouer jusqu'à
nouvel avis à l'OSEC une contribution annuelle de 7 millions de francs, proposi-
tion que nous justifions de manière plus précise dans les chapitres qui suivent.
29

Message
1 
But de I'OSEC
L'Office suisse d'expansion commerciale (OSEC) est né en 1927 de la fusion de
trois institutions privées de Zurich et Lausanne, dont le but était d'encourager
les exportations, après que la Confédération eut alloué à ce nouvel office une
subvention annuelle en raison de son activité d'utilité publique (arrêté fédéral
du 31 mars 1927 portant allocation d'une subvention à un office suisse
d'expansion commerciale). Le but essentiel de cette institution, qui groupe
aujourd'hui plus de 2000 membres (généralement des entreprises), est d'encou-
rager l'exportation de produits suisses et de promouvoir les intérêts économi-
ques de notre pays à l'étranger. Ce sont surtout de petites et moyennes entre-
prises qui recourent aux services de l'OSEC. Cette institution (une association
de droit privé) travaille en étroite collaboration avec les ambassades et
consulats de Suisse ainsi qu'avec les chambres de commerce suisses à l'étran-
ger. Son champ d'activité, la promotion active des exportations, se situe à mi-
chemin entre la politique du commerce extérieur, qui relève de l'Office fédéral
des affaires économiques extérieures et les efforts entrepris par l'économie
privée sur le plan des exportations, efforts que l'OSEC s'emploie à soutenir
efficacement en créant des conditions générales aussi favorables que possible.
En raison du caractère d'utilité publique de cette activité, que nous justifierons
de manière détaillée ci-après, la Confédération a, année après année, pris à sa
charge une partie des dépenses de l'OSEC. Il s'agit donc en l'occurrence d'une
institution commune soutenue par l'économie privée et l'Etat.
2 
Principales activités de l'OSEC
21 
Publicité
- Organiser des expositions de produits industriels suisses et des participations
officielles à des foires et expositions internationales, des symposiums techni-
ques, des «semaines suisses», etc.
- Faire de la publicité en faveur des produits suisses et donner des informa-
tions sur la Suisse: publications et renseignements touchant l'offre de
produits suisses, organisation de délégations d'acheteurs étrangers, etc.
22 
Informations sur les marchés étrangers
- Gérer un centre de documentation
- Editer des publications sur les marchés étrangers et sur les possibilités
concrètes de faire des affaires à l'étranger («Marchés étrangers», «Soumis-
sions internationales», «Business guides», etc.).
23 
Informations sur la production suisse
(Documentation sur les sources d'achat)
- Assurer l'édition du «Répertoire de l'exportation suisse»
- Procurer des adresses de producteurs suisses' et donner des renseignements
sur eux.
30

24 
Conseil en matière d'exportation
- Examiner et résoudre des problèmes touchant les exportations
- Donner des informations sur les prescriptions régissant le commerce exté-
rieur
- Prêter aide dans la recherche de partenaires étrangers (représentants, pre-
neurs de licences, partenaires «joint-venture», etc.)
- Prospecter de nouveaux marchés, nouer des contacts sur place avec les
autorités.
En sus de ces prestations traditionnelles de service dans le domaine de la
promotion des exportations, le besoin de conseils personnalisés en matière
d'exportation, surtout des petites et moyennes entreprises, s'est fortement
accru au cours de ces dernières années. Ce genre d'activité de l'OSEC demande
beaucoup de travail et requiert des collaborateurs particulièrement qualifiés.
3 
Raisons exigeant une association économie privée-Etat
L'une des institutions intégrée au sein de l'OSEC en 1927, l'Office central pour
les expositions, recevait déjà depuis 1908 une contribution de la Confédération.
De plus, l'OSEC ne fut fondé qu'à la faveur de l'assurance donnée par la
Confédération de contribuer au financement de ses dépenses. En 1927, on
justifiait cette participation au financement par le fait que les activités de
FOSEC (ou certains aspects de celles-ci) devraient à proprement parler être
prises en charge par l'administration fédérale en tant qu'activités exercées dans
l'intérêt économique général. Cette justification reste valable, surtout en raison
des problèmes toujours plus ardus que posent les exportations. Sans doute
quelques domaines de l'activité de l'OSEC pourraient-ils être assumés par des
entreprises privées, donc sur le plan de l'économie privée; relevons qu'il existe
aussi en Suisse des entreprises de promotion des exportations qui, contre
paiement, exercent sans subventions publiques certaines fonctions dans l'éven-
tail des activités de l'OSEC et qui coopèrent dans une certaine mesure avec lui.
Mais ce qu'on exige de l'OSEC c'est qu'il soit constamment à même de prêter
son aide aux entreprises, notamment aux petites et aux moyennes, pour
promouvoir l'exportation. On lui demande en outre, dans le cadre de quelques-
unes de ses tâches, en particulier dans le domaine des foires et expositions,
d'assurer avec un certain caractère d'officialité la représentation de l'ensemble
de l'économie d'exportation. Enfin, l'OSEC doit étudier et mettre en valeur les
données que contiennent les rapports qui lui parviennent des ambassades et
des consulats de Suisse, avec lesquels il collabore étroitement, ainsi que
répondre aux questions que ceux-ci lui adressent. Ce sont là des affaires qui, en
l'absence de J'OSEC, devraient être traitées par la Confédération. L'OSEC
assure donc des prestations d'utilité publique dont le coût ne peut, pour les
raisons suivantes, être couvert qu'en partie par des recettes provenant de
l'économie privée:
a. L'OSEC assure la continuité nécessaire à une promotion de l'exportation
de caractère durable et fondée sur l'expérience, quelles que soient les
fluctuations économiques.
31

b, H regroupe en une seule exploitation les activités relevant du domaine
pratique de la promotion des exportations et met constamment à la
disposition de l'économie d'exportation une grande variété de prestations
de services dont la rentabilité est fort différente.
c. Dans l'intérêt général, l'OSEC doit fréquemment exécuter des projets
comportant des campagnes et des interventions qui, d'emblée, ne peuvent
être considérées comme rentables. Cela vaut aussi pour certaines activités
s'exerçant à long terme, telles que l'établissement de la documentation sur
les sources d'achat.
4 
Programme supplémentaire 1979/1982 en période de récession
Lorsque la récession se fit jour, en 1975, l'OSEC fut restructuré selon les
directives établies lors d'une conférence qui avait réuni les services fédéraux
intéressés, l'économie d'exportation et l'OSEC. On institua en particulier un
service proprement dit de conseil en matière d'exportation. La grave crise
monétaire qui éclata à la fin de 1978 engagea la Confédération à demander à
l'OSEC de prendre de nouvelles mesures propres à stimuler l'exportation ; à cet
effet, les Chambres fédérales allouèrent à l'OSEC une contribution supplé-
mentaire d'au plus 5,5 millions de francs par an, cela pour une durée de quatre
ans. En outre un crédit unique de 2,5 millions de francs fut ouvert à l'OSEC,
dans le même ordre d'idées, aux fins de soutenir la publicité collective en
faveur de certains secteurs de l'industrie. Depuis 1979, l'OSEC exécute en
conséquence des programmes supplémentaires spéciaux, dans le cadre desquels
on a initialement surtout favorisé la participation à des foires tenues à
l'étranger. La situation économique s'étant détendue, les programmes spéciaux
ont été ramenés progressivement en 1980 et 1981 à un peu moins de la moitié
de leur ampleur initiale; les charges imposées par leur exécution sur le plan de
l'infrastructure, notamment la nécessité de renforcer légèrement le personnel,
ont créé à l'OSEC des obligations qui, jointes à l'augmentation des coûts
causée par l'inflation, ont conduit aux difficultés financières actuelles. Cette
situation s'aggravera encore à la fin de 1982 lorsque les contributions spéciales
cesseront d'être versées. Bien que l'OSEC se soit nettement rendu compte de
ces problèmes à la fin de 1978, il n'a pas hésité à entendre l'appel de la
Confédération et à se mettre à la disposition de celle-ci pour l'exécution du
programme complémentaire.
5 
|La promotion des exportations, tâche permanente de l'OSEC
Par le passé, le montant des subventions allouées à l'OSEC a varié selon la
situation économique. Cela s'est tout particulièrement vérifié lors de la crise
monétaire de 1978, lorsque le cadre des contributions pouvant être allouées a
été fortement élargi, leur montant ayant été plus que doublé (à savoir 10,4 mio.
contre 4,9 précédemment, sans compter le crédit unique de 2,5 mio. ouvert
pour la publicité collective en faveur de certains secteurs).
L'expérience a montré que de telles fluctuations des ressources financières sont
inopportunes à divers égards. Ils rendent en particulier plus difficile l'organi-
32

sation de FOSEC et créent du mécontentement auprès de ses clients lorsqu'il
faut, après un bref laps de temps, rapporter les mesures prises à la faveur des
fonds supplémentaires. Il en résulte que l'efficacité des moyens financiers mis
en œuvre par saccades ne saurait être optimale. Cela a également des effets
négatifs sur la motivation et la disponibilité des collaborateurs de l'OSEC, qui
sont inquiétés par les hauts et les bas des finances de l'office qui affectent la
situation de l'emploi.
Il faudrait qu'à l'avenir l'OSEC ait une situation reposant sur une contribution
constante et adéquate de la Confédération, contribution qui, jointe aux
moyens fournis par l'économie privée, lui permettrait de mettre à la disposition
de l'économie d'exportation, avec toute la souplesse voulue, les prestations de
services correspondant aux conditions du moment. En ce qui concerne la
nécessité de disposer d'un office de promotion des exportations tel que
l'OSEC et la fonction de celui-ci, il convient de souligner que c'est aux
entreprises qu'il incombe de faire seules les principaux efforts, surtout sur le
plan des initiatives à prendre et sur celui des risques encourus. En donnant des
informations et des conseils, en prêtant son aide en matière de publicité et en
tenant un répertoire des fournisseurs, TOSEC ne désire pas faire plus que
mettre à disposition des entreprises une infrastructure destinée à leur offrir des
conditions générales propices. Les Etats industrialisés pouvant se comparer à
la Suisse disposent d'institutions analogues, qui bénéficient toutefois, ainsi que
cela ressort du tableau suivant, de contributions de l'Etat nettement plus
élevées, dont les chiffres ne doivent cependant être considérés que comme des
ordres de grandeur, étant donné les différences de caractère structurel que
présentent les diverses organisations nationales de promotion de l'exportation.
Budget de diverses agences nationales de promotion des exportations d'Europe
occidentale pour 1980
pavs 
Budget en 
Participation de
raillions de francs 
l'Etat au Unancement
En pour-cent
Autriche
Belgique
Finlande
France ...
Irlande . 
....
Italie . . 
...
Norvège
Pays-Bas
52
39
27
71
35
118
?0
913)
1001'
78
40
90
95
95
WO->
100
1' Couvert par un impôt sur les exportations et les importations
2> Couvert par un impôt sur les exportations
3> Seulement pour l'information touchant les marchés étrangers
Source: European Trade Promotion Organizations Congress (ETPO)
3 Fouille fédérale. 134*-
1 année. Vol. I 
oo

Pays
République fédérale d'Allemagne ....
Budget en
millions de francs
37
312
79
141
18
Participation de
l'Etat au financement
En pour-cent
90
90
50
78
48
En raison de la stagnation économique et des problèmes posés sur le plan
mondial par les balances des paiements, la concurrence devient toujours plus
vive sur les marchés internationaux et les efforts tendant à soutenir les exporta-
teurs sont renforcés dans tous les pays. En Suisse, l'OSEC est outre la Garantie
contre les risques à l'exportation (GRE), la seule institution s'occupant de
promouvoir les exportations sur le plan paraétatique ou étatique; il devrait
donc continuer d'être maintenu en état de pleine disponibilité et de bon
fonctionnement, cela surtout dans l'intérêt des petites et moyennes entreprises.
Il importe en l'occurrence de ne pas perdre de vue qu'au cours des sept
dernières années, les réserves financières de notre économie d'exportation ont
sensiblement diminué. Le niveau du rendement laisse à désirer dans de
nombreuses entreprises ; quant à la formation de capital propre sur le produit
de l'exploitation, elle est devenue nettement plus faible. Ainsi la sensibilité à la
récession et aux crises tant des entreprises que de l'ensemble de l'économie
s'est accrue. Promouvoir de manière adéquate et permanente les activités de
notre économie d'exportation constitue donc un acte de prévoyance. Il est en
effet beaucoup plus difficile de pallier les dommages causés par des échecs que
de prévenir ceux-ci.
6 
Situation financière
61 
Rapport entre la contribution fédérale et les prestations de
l'économie privée
La loi fédérale du 3 octobre 1975 assurait à l'OSEC le versement d'une
contribution annuelle de 3,9 millions de francs, pouvant être accrue d'au
maximum un million de francs par le Conseil fédéral «lorsque la situation
économique l'exige». Ce million supplémentaire a été versé chaque année
depuis l'entrée en vigueur de la loi (toutefois réduit de 10 % en 1981). En vertu
de la loi fédérale du 15 décembre 1978, l'OSEC reçoit en sus 5,5 millions de
francs au maximum pour l'exécution de programmes supplémentaires durant
les années 1979 à 1982. Enfin, l'OSEC a administré au cours des années 1979 à
1981 les 2,5 millions de francs alloués par la loi fédérale du 13 décembre 1978
pour la publicité à l'étranger en faveur de certains secteurs de l'industrie
d'exportation (1979: 1,1 mio.; 1980: 1,0 mio.; 1981: 0,4 mio.). Le tableau
suivant met en évidence le rapport existant entre les contributions fédérales
effectivement allouées et les cotisations et honoraires versés par les membres de
l'OSEC et les utilisateurs de ces services :
34

Part de la Confédération et de l'économie privée dans la couverture des dépenses totales de l'OSEC
Loi fédérale ou
Arrêté fédéral
20. 12.44
20. 6.47
7. 12. 55
30. 9.65
18.12.70
3. 10.75
15. 12.78
Année
1945
1947
1956
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
.1980
1981
Dépenses
totales
4 375 700
2 974 000
3 584 800
7 762 400
5 547 600
5 223 000
7919700
7 283 700
7118400
7781 600
12005 800
1 1 825 000
8 222 500
13 683 600
12 269 800
13 291 700
20 729 400
18 124200
16002000
Economie privée
I,
Cotisations
des membres
Fr.
247 500
254 600
463 000
699 100
699 700
701 400
700 500
710200
82 ï 800
823 600
846 500
856 900
1 098 400
1 107 100
1 137500
1 192 700
1 215 500
1 310000
1 460 000
il.
Autres
prestations
Fr.
1 628 200
1 219 400
1 621 800
5515800
3 347 900
2471 600
5217300
4 973 500
2 440 600
3 105 600
7 374 600
6 975 300
3 682 200
7 595 400
6 077 800
7 271 500
7 667 800
8 118 300
7 382 000
m.
Fonds des
primes1*
Fr.
—
—
—
47 500
3>
—
—
501 900'»
100 OOO
5)
—
—
—
—
—
—
—
—
— -
Total
Fr,
1 875 700
1 474 000
2 084 800
6 262 400
4 047 600
3 173 000
6419700
5 783 700
3262400
3 929 200
8 221 100
7 832 200
4 780 600
8 702 500
7215300
8 464 200
8 883 300
9 428 300
8 842 000
Confédération
Subventions ordi-
naires et extraordi-
naires
Fr.
2 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
1 500 000
2 050 0003>
1 500 000
1 500 000
3 856 000»)
3 852 400»)
3 784 700e"
3 91 8 OOO
1»
3 470 000»)
5 005 000
T>
5 075 000')
4 835 OOO
8)
11855000»)
8700000'°
716000QH
Part de la
Confédération
en % des dé-
penses totales
57
50
42
19
27
39
19
2l
54
50
32
33
42
37
41
36
57
43
45 (budget)
35

Remarques concernant le tableau précédent:
1) Sans les contributions à fonds perdu, destinées à financer des investissements :
1970: Crédit transitoire (ajouté en 1973 au Fonds pour immeu-
bles) 
1,0 million fr.
1972: Acompte «Fonds pour immeubles» concernant le nou-
veau siège social de Zurich 
7,9 millions fr.
1973: Solde «Fonds pour immeubles» 
1,1 million fr.
Total 
10,0 millions fr.
a> Garantie pour la couverture du déficit de la. foire de Bangkok
3> Contribution ordinaire de 1,5 million de francs + crédit spécial du DFI lors de
l'exposition de San Antonio/Texas: 550 000 fr.
4> Foire de Brno 31 925 fr. Exposition de Téhéran: 240 000 fr.
Production et mise en service des «Glimpses of Switzedand»; 230 000 fr.
5> Mise en service des « Glimpses of Switzerland»
C) Contribution ordinaire de 2,8 millions de francs + contribution complémentaire
pour la promotion générale en faveur de l'exportation suisse (1971: 1 056 000
fr.; 1972: l 052400fr.; 1973: 984 700 fr.; 1974: l 118000fr.; 1975: 670000fr.)
7> Contribution ordinaire de 3,9 millions de francs + contribution additionnelle de
1 million de francs + contribution de la Commission de coordination pour la
présence de la Suisse à l'étranger (1976: 105 000 fr.; 1977: 175 000 fr.)
8) Contribution ordinaire de 3,9 millions de francs + contribution additionnelle de
0,83 million de francs -1- contribution de la Commission de coordination pour la
présence de la Suisse à l'étranger (105 000 fr.)
9> Contribution ordinaire de 3,9 millions de francs + contribution additionnelle et
complémentaire de 6,5 millions de francs + contribution de 1,1 million de francs
pour la publicité collective (publications sectorielles) 4- contribution de la Com-
mission de coordination pour la présence de la Suisse à l'étranger: 355 000 fr.
10> Contribution ordinaire de 3,9 millions de francs H- contribution additionnelle et
complémentaire de 3,7 millions de francs + contribution de 1 million pour la
publicité collective (publications sectorielles) + contribution de la Commission de
coordination pour la présence de la Suisse à l'étranger: 100 000 fr.
u> Contribution ordinaire de 3,51 millions de francs + contribution additionnelle et
complémentaire de 3,2 millions de francs + contribution pour la publicité collec-
tive (publications sectorielles) de 0,4 million de francs + contribution de la Com-
mission de coordination pour la présence de la Suisse à l'étranger: 50 000 fr.
Depuis 1976, la contribution de la Confédération a représenté en moyenne 45
pour cent des dépenses totales. A l'avenir, elle ne doit pas dépasser cette
proportion.
62 
Conséquences du renchérissement
Les contributions dont a bénéficié l'OSEC dès 1976 en vertu de la loi fédérale
du 3 octobre 1975 seront vraisemblablement dépréciées d'environ 24 pour cent
jusqu'au début de 1983 sous l'effet du renchérissement. En valeur réelle, les 4,9
millions de francs versés en 1976 correspondraient à un montant de 6,1 mil-
lions en 1983.
36

Il importe de remarquer que l'OSEC, qui compte un nombre élevé de retraités
et qui est affilié à la Caisse fédérale d'assurances est particulièrement touché
par le renchérissement. En effet, les rentes servies par cette caisse sont
périodiquement adaptées, au sens d'une compensation du renchérissement, en
vertu d'ordonnances du Conseil fédéral sur lesquelles l'OSEC ne peut exercer
d'influence. Il en résulte des charges supplémentaires considérables pour
l'OSEC, qui se sont élevées en moyenne à 400 000 francs par an pour les
années 1976 à 1982. Or le taux d'inflation actuel ne manquera pas d'accroître
encore ces charges.
63 
Coût de prestations de service plus importantes
En développant son-service de conseil en matière d'exportation ainsi qu'en
exécutant le programme complémentaire souhaité par la Confédération et
approuvé par elle en 1978, l'OSEC a élargi la palette de ses prestations. Celles-
ci sont actuellement beaucoup plus importantes qu'en 1976, surtout sur le plan
des prestations d'utilité publique. Après la suppression des contributions
complémentaires en faveur de la participation de maisons exportatrices à des
foires à l'étranger, la Confédération a encore versé à l'OSEC en 1981 des
contributions complémentaires de 2,75 millions de francs au total, qui ont
permis d'équilibrer le budget général de 16 millions de francs. Dans la mesure
où ces contributions ne seront pas remplacées par d'autres à partir de 1982,
l'OSEC devrait faire face à un découvert de cette importance. Cela le contrain-
drait à renoncer à un précieux travail de développement, à réduire sensible-
ment l'offre de prestations et à congédier du personnel. A long terme, la survie
de l'institution se trouverait somme toute menacée.
64 
Efforts de l'OSEC
En raison des efforts faits par la Confédération en matière d'économies et des
perspectives incertaines qu'offre l'avenir, l'OSEC a pris des mesures propres à
améliorer sa situation financière. Grâce à un programme de rationalisation, il
lui a été possible de freiner l'accroissement des coûts. D'autre part, les
cotisations des membres ont été accrues de 20 pour cent en 1981 et les
honoraires pour prestations de services ont également été augmentés; ces
prestations devront continuer d'être adaptées aux conditions. Grâce à ces
mesures, la part de la contribution fédérale dans les dépenses totales a pu être
ramenée de 48 à 45 pour cent. En examinant les propositions que contient le
présent message, il conviendrait d'apprécier à leur juste valeur les efforts
entrepris par l'OSEC pour se venir en aide par ses propres moyens.
7 
Programme d'activité et contribution fédérale dès 1983
Le programme d'activité de l'OSEC pour 1981, qui repose sur des subventions
complémentaires réduites, a été établi de manière judicieuse et correspond aux
besoins de l'économie. Il devrait constituer la base de départ pour la déter-
37

mination de l'activité future de l'OSEC. Cela ne signifie pas, à vrai dire, que
l'état actuel devra être maintenu sans changements; il sera nécessaire de
procéder à des modifications de priorités et à des transferts au sein du
programme, ce qui est du reste prévu. En effet, si l'on veut que les prestations
soient toujours conformes aux exigences du marché, elles doivent s'adapter aux
besoins des exportateurs qui se modifient sans cesse. De même certaines
évolutions politiques ou de caractère conjoncturel peuvent contraindre l'OSEC
à modifier à bref terme les priorités du programme d'activité prévu.
Une telle flexibilité doit être assurée par une utilisation suffisamment souple
des collaborateurs. Toutefois, i! importe que la promotion des exportations
puisse reposer sur une base financière stable. C'est pourquoi nous vous propo-
sons de permettre à l'OSEC de continuer à travailler dès 1983 en disposant
d'un budget général de l'ordre de 16 millions de francs.
Il serait ainsi possible d'éviter une réduction des prestations de l'OSEC et,
partant, des congédiements. Ce but peut être atteint si la Confédération alloue
dès le 1er janvier J983, jusqu'à nouvel avis, une contribution de 7 millions de
francs, montant correspondant à 44 pour cent des dépenses totales de l'OSEC.
Celui-ci devra s'efforcer, pour sa part, d'accroître ie montant des fonds fournis
par l'économie privée. Si de nouveaux éléments devaient intervenir, la situation
devrait être revue et la contribution fédérale adaptée, le cas échéant, aux
circonstances.
Une contribution fédérale de 7 millions de francs se justifie également sous
l'angle des mesures d'économie entrées en vigueur en 1981 étant donné que le
total des subventions allouées à l'OSEC en 1980 se montait à 8,6 millions de
francs.
L'OSEC est également compétent en matière de promotion de l'importation,
notamment en faveur des pays en développement. Grâce à diverses mesures
qu'il a prises, il a facilité à ces pays l'accès du marché suisse. Récemment,
l'OSEC a été chargé d'assumer de nouvelle tâches spécifiques dans le domaine
de la promotion de l'importation au sens de l'aide au développement. Le
financement de ces mesures est assuré par le crédit de programme ouvert au
titre de la coopération économique et commerciale au développement.
Nous vous proposons de ne verser à l'avenir qu'une contribution unique à
l'OSEC au lieu de diverses subventions s'ajoutant les unes aux autres, ce qui
permettra à cette institution comme à la Confédération de réaliser des simplifi-
cations administratives qui seront les bienvenues.
8 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel ;
rapport avec les Grandes lignes de la politique gouvernementale
et le plan financier
Selon les données que contient le tableau figurant sous chiffre 61, les contri-
butions versées à l'OSEC se sont montées à 4,835 millions de francs en 1978, à
11,855 millions en 1979, à 8,7 millions en 1980 et à 7,16 millions en 1981; les
variations précitées s'expliquent par les moyens financiers supplémentaires mis
à la disposition de l'OSEC par les arrêtés fédéraux de décembre 1978 allouant
38

des crédits supplémentaires destinés à atténuer les difficultés économiques. En
versant les 7 millions de francs par an proposés dans le projet qui vous est
soumis, la Confédération devrait allouer à l'OSEC environ 2 millions de plus
que le montant prévu selon la réglementation instituée par la loi fédérale de
1975; si l'on prend également en considération les montants versés en vertu des
arrêtés fédéraux précités jusqu'à la fin de 1982, il n'en résultera pas de charge
financière supplémentaire pour la Confédération par rapport aux années précé-
dentes. Sur le plan du personnel, l'adoption du projet ne grèverait pas
davantage les finances fédérales.
En ce qui concerne l'effectif du personnel de t'OSEC, nous remarquerons que
celui-ci est actuellement de 110 unités. On ne prévoit pas d'augmentation de
cet effectif; au contraire, il y aura lieu de procéder, en veillant à maintenir le
niveau des prestations, aux réductions qui se révéleraient possibles.
Le projet qui vous est soumis a été inséré en tant qu'affaire nouvelle dans le
Rapport intermédiaire du 5 octobre 1981 sur la mise en œuvre des Grandes
lignes de la politique gouvernementale de 1979 à 1983, ainsi que dans le plan
financier des années 1983 à 1985.
9 
Constitutionnalité
Le projet de loi se fonde sur l'article 31Ws, 2e alinéa, de la constitution
fédérale, qui autorise la Confédération à prendre des mesures en faveur de
certaines branches économiques. Bien que l'acte législatif ne contienne pas de
norme générale et abstraite, au sens de l'article 5, 2e alinéa, de la loi sur les
rapports entre les conseils, la légalité exige que les dispositions prévoyant une
aide financière soient établies sous forme de loi. Au demeurant, l'article 32Ms,
1er alinéa, de la constitution fédérale demande aussi que la loi soit soumise au
référendum.
27169
39

Loi fédérale 
Projet
allouant une contribution à l'Office suisse
d'expansion commerciale
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 3bis, 2e alinéa, de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 11 novembre 198l1),
arrête:
Article premier
1 La Confédération alloue à l'Office suisse d'expansion commerciale une
contribution annuelle de 7 millions de francs au plus.
2 La contribution fédérale ne doit pas dépasser 45 pour cent des dépenses
totales de l'Office suisse d'expansion commerciale.
Art. 2
1 La loi fédérale du 3 octobre 1975a> allouant une contribution à l'Office suisse
d'expansion commerciale est abrogée.
2 La présente loi est soumise au référendum facultatif.
3 Elle entre en vigueur le 1er janvier 1983.
27169
« FF 1982128
a> RO 1976 76, 1979 504
40

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant une contribution à l'Office suisse d'expansion commerciale du 11
novembre 1981
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
01
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
81.074
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
12.01.1982
Date
Data
Seite
28-40
Page
Pagina
Ref. No
10 103 284
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