ch_vb · 94.414 · 1995-10-02 · de


Initiative parlementaire (Brunner Christiane)
2024
N 
2 octobre 1995
#ST# 94.414
Parlamentarische Initiative
(Brunner Christiane)
Sozi a I pia n
bei Kollektiventlassungen
Initiative parlementaire
(Brunner Christiane)
Plan social
en cas de licenciement collectif
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 15. Juni 1994
Ergänzung von Art. 335f OR
Randtitel (neu)
Konsultation der Arbeitnehmervertretung und Sozialplanver-
handlung
Art. 335fAbs. 5
Erweist sich eine Massenentlassung als unumgänglich, so
kann die Arbeitnehmervertretung oder, wenn es keine solche
gibt, die Mehrheit der betroffenen Arbeitnehmer verlangen,
dass der Arbeitgeber vor dem Aussprechen der Kündigungen
mit einer oder mehreren von ihr bestimmten Arbeitnehmer-
organisationen zwecks Abschluss eines Sozialplanes Ver-
handlungen aufnimmt. Dieser soll Massnahmen beinhalten,
die zur Linderung der Folgen der Kündigungen beitragen.
Art. 336 Abs. 2 Bst. c
.... worden sind oder ohne dass Verhandlungen zwecks Ab-
schluss eines Sozialplanes aufgenommen worden sind
(Art. 335f).
Art. 362
.... Artikel 335f
Texte de l'initiative du 15 juin 1994
Complément à l'art. 335f CO
Titre marginal (nouveau)
Consultation de la représentation des travailleurs et négocia-
tion d'un plan social
Art. 3351 al. 5
S'il est prouvé que le licenciement collectif est inévitable, la
représentation des travailleurs ou, à défaut, la majorité des
travailleurs concernés, peut exiger de l'employeur que, avant
de prononcer les licenciements, il entame des négociations
avec une ou plusieurs organisations de travailleurs dési-
gnées par elle, en vue de conclure un plan social. Celui-ci
doit prévoir des mesures destinées à atténuer les consé-
quences des licenciements.
Art. 336 al. 2 let. c
.... collectifs ou sans avoir ouvert de négociations en vue de
conclure un plan social (art. 335f).
Art. 362
.... article 335f
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Reimann Maximilian (V, AG) unterbreitet im Namen der
Kommission für Rechtsfragen (RK) den folgenden schriftli-
chen Bericht:
Am 15. Juni 1994 reichte Frau Brunner Christiane eine parla-
mentarische Initiative in der Form des ausgearbeiteten Ent-
wurfes ein.
Die Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates, welcher
dieses Geschäft zur Prüfung zugewiesen wurde, gab am
25. Oktober 1994 der Initiantin Gelegenheit, sich zu ihrem
Vorstoss zu äussern.
Begründung der Initiantin (Zusammenfassung)
Es gilt klarzustellen, dass der Gesetzgeber in den Beziehun-
gen zwischen Arbeitnehmerorganisationen und Arbeitgebern
nichts hält von Raubrittern, die sich alle schweizerischen
Standortvorteile zunutze machen, jedoch nicht bereit sind,
eine der zentralen Voraussetzungen des erfolgreichen Wirt-
schaftsstandortes Schweiz zu beachten: die Spielregeln ge-
ordneter Sozialpartnerschaft. Die beantragte Ergänzung der
arbeitsvertraglichen Bestimmungen über die Massenentlas-
sung soll sicherstellen, dass minimale Voraussetzungen der
Sozialpartnerschaft zumindest in der Notsituation der Mas-
senentlassung durch alle Arbeitgeber beachtet werden. Kon-
kret geben die beantragten OR-Ergänzungen den Arbeitneh-
mern oder deren betrieblichen Vertretungen das Recht, bei
Massenentlassungen ihren Arbeitgeber mit einer von den
Betroffenen bestimmten Arbeitnehmerorganisation an einen
Tisch zu bringen und zumindest Verhandlungen über einen
Sozialplan sicherzustellen.
Mit diesen Bestimmungen wird den Beschäftigten in der pri-
vaten Wirtschaft der notwendige Interessenschutz im Mo-
ment der Kollektivkündigung aus wirtschaftlichen Gründen
gestärkt, so, wie es ein Grossteil der bestehenden Gesamt-
arbeitsverträge, die rund die Hälfte der privaten Anstellungs-
verhältnisse in der Schweiz abdecken, bereits seit langem
kennen.
Erwägungen der Kommission
Die eidgenössischen Räte haben am 17. Dezember 1993 die
Bestimmungen des Obligationenrechts über die Massenent-
lassung revidiert (in Kraft seit dem 1. Mai 1994). Hauptge-
genstand dieser Revision waren einerseits das Verfahren,
das bei Massenentlassungen einzuhalten ist, und anderer-
seits die Massnahmen, welche die Folgen dieser Entlassun-
gen für die Arbeitnehmer mildern können. Neu eingeführt
wurde dabei insbesondere ein Konsultationsverfahren, wo-
nach der Arbeitgeber die Arbeitnehmervertretung zu konsul-
tieren hat, bevor der definitive Entscheid gefasst ist, eine
Massenentlassung vorzunehmen. Die Konsultation hat - auf
beiden Seiten - unter Beachtung des Grundsatzes von Treu
und Glauben zu erfolgen. Dies bedeutet im besonderen,
dass der Arbeitgeber versuchen muss, eine Einigung mit der
Arbeitnehmervertretung zu finden; dieser ist auch genügend
Zeit zu lassen, um eigene konstruktive Vorschläge zu unter-
breiten.
Die Kommissionsmehrheit vertritt die Auffassung, dass die
Revision der Bestimmungen über die Massenentlassung vom
17. Dezember 1993 den Schutz der Arbeitnehmer mit geeig-
neten Massnahmen sicherstellt. Eine weiter gehende Rege-
lung im Sinne der parlamentarischen Initiative würde keine
Verbesserung der Verfahrensvorschriften, sondern eine
übermässige Belastung der Sozialpartnerschaft darstellen.
Schliesslich ist auch darauf hinzuweisen, dass eine neuerli-
che Revision des Obligationenrechts nach weniger als einem
Jahr nicht als angebracht erscheint.
Die Kommissionsminderheit teilt demgegenüber die von der
Initiantin vorgebrachten Argumente und erachtet solche Vor-
schriften als nötigen Interessenschutz der Arbeitnehmer bei
Kollektivkündigungen.
Reimann Maximilian (V, AG) présente au nom de la Com-
mission des affaires juridiques (CAJ) le rapport écrit suivant:
Le 15 juin 1994, Mme Brunner Christiane a déposé une initia-
tive parlementaire sous la forme d'un projet rédigé de toutes
pièces.
La Commission des affaires juridiques du Conseil national, à
qui cet objet a été attribué pour examen préalable, a donné,
le 25 octobre 1994, la possibilité à l'auteur de l'initiative de
s'exprimer sur son intervention.
Développement de l'auteur de l'initiative (résumé)
II faut préciser que le législateur, en ce qui concerne les rela-
tions entre syndicats et organisations patronales, ne doit pas
prendre en considération ces capitaines d'industrie qui veu-
lent profiter de tous les avantages de site industriel suisse,
sans pour autant accepter l'une des conditions essentielles
du succès de ce site économique, à savoir: les règles du jeu
d'un partenariat social organisé. La proposition d'un compiè-

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2025
Parlamentarische Initiative (Brunner Christiane)
ment concernant le licenciement collectif dans les disposi-
tions sur le contrat du travail doit garantir que les conditions
minimales du partenariat social soient respectées par tous
les employeurs, au moins dans la situation d'urgence créée
par un licenciement collectif.
Concrètement, les compléments au CO proposés donnent
aux travailleurs ou à leurs représentations au sein des entre-
prises le droit, en cas de licenciement collectif, d'amener leur
patron à la table des négociations afin d'y discuter au mini-
mum, avec une organisation de salariés désignée par les
personnes concernées, du contenu d'un plan social.
Ces dispositions renforceront la protection nécessaire des in-
térêts des salariés de l'économie privée, en cas de licencie-
ment collectif pour des motifs économiques, comme c'est
déjà le cas depuis longtemps dans la majorité des conven-
tions collectives de travail existantes, qui couvrent près de la
moitié des rapports de travail privés en Suisse.
Considérations de la commission
Les Chambres ont révisé le 17 décembre 1993 les disposi-
tions du Code des obligations relatives aux licenciements col-
lectifs (en vigueur depuis le 1er mai 1994). Cette révision a
porté, d'une part, sur la procédure à suivre en cas de licen-
ciement collectif, et, d'autre part, sur les mesures à prendre
afin d'en atténuer les conséquences pour les personnes licen-
ciées. Il a notamment été ainsi introduit une procédure selon
laquelle l'employeur est tenu de consulter la représentation
des salariés avant de prendre la décision de procéder à un
licenciement collectif. Cet échange de vues doit reposer sur
la bonne foi des deux parties, ce qui signifie notamment que
l'employeur a l'obligation de rechercher un accord avec la re-
présentation salariale, et de lui accorder un délai suffisant
pour lui permettre d'élaborer des propositions constructives.
La majorité de la commission considère que les dispositions
sur les licenciements collectifs adoptées le 17 décembre
1993 sont de nature à assurer suffisamment la protection des
salariés. Loin d'améliorer le dispositif en place, un renforce-
ment de la réglementation ne ferait que compliquer excessi-
vement les rapports entre partenaires sociaux. D'autre part,
il pourrait sembler déplacé de procéder à une nouvelle révi-
sion du Code des obligations moins d'un an après la précé-
dente.
La minorité de la commission partage au contraire le point de
vue de l'auteur de l'interpellation, et considère donc comme
elle que les nouvelles dispositions proposées sont nécessai-
res pour assurer la défense des intérêts des salariés en cas
de licenciement collectif.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 12 zu 9 Stimmen ohne Enthal-
tungen:
Mehrheit
Der Initiative keine Folge geben
Minderheit
(de Dardel, Bär, von Feiten, Grendelmeier, Leuenberger Mo-
ritz, Ostermann, Rechsteiner, Stamm Judith, Tschäppät
Alexander)
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
La commission propose par 12 voix contre 9 et sans absten-
tions:
Majorité
Ne pas donner suite à l'initiative
Minorité
(de Dardel, Bär, von Feiten, Grendelmeier, Leuenberger Mo-
ritz, Ostermann, Rechsteiner, Stamm Judith, Tschäppät
Alexander)
Donner suite à l'initiative
Brunner Christiane (S, GE): L'objectif de mon initiative par-
lementaire est de combler une lacune importante dans le
Code des obligations. Il s'agit de compléter les dispositions
du Code des obligations sur les licenciements collectifs que
nous avons adoptées en date du 17 décembre 1993.
Nous avions, à ce moment-là, adapté le Code des obligations
aux dispositions minimales de l'Union européenne. Mais un
aspect important nous avait échappé lors de cette révision, à
savoir les conséquences d'un licenciement collectif. Nous
avions réglé, à l'article 335f alinéa 2, le droit des travailleurs
de formuler des propositions sur les moyens d'éviter des con-
gés ou d'en limiter le nombre, ainsi que d'en atténuer les con-
séquences. Nous avions aussi stipulé, à l'article 335g
alinéa 3, que l'Office cantonal du travail tente de trouver des
solutions aux problèmes posés par le licenciement collectif
projeté.
Ce que nous avons négligé de mettre dans la loi c'est: 1. une
précision concernant la forme dans laquelle ces mesures so-
ciales devraient être discutées ou adoptées, c'est-à-dire en la
forme d'un plan social; 2. le droit pour les travailleuses et les
travailleurs concernés de désigner une organisation de tra-
vailleurs pour négocier. Cet oubli est dû au fait que la direc-
tive de l'Union européenne ne contient aucune prescription à
cet égard, parce que, dans les pays de l'Union européenne,
ces précisions seraient inutiles dans la mesure où la question
est déjà réglée par voie de convention collective ou par voie
législative.
Il n'en est pas de même en Suisse. Le système des conven-
tions collectives de travail ne couvre pas l'ensemble des
branches et des entreprises. Environ la moitié seulement des
rapports de travail sont soumis à des conventions collectives,
dans le cadre du partenariat social. Dans ce cadre-là, les dis-
cussions sur les plans sociaux se tiennent en fonction des
besoins des travailleuses et des travailleurs, de la situation
particulière de l'entreprise et de ses possibilités financières.
Nous connaissons bien sûr aussi de nombreux employeurs
qui s'asseyent à la table de négociations, même s'ils ne sont
pas soumis à des conventions collectives de travail. Malheu-
reusement, nous avons aussi affaire, dans notre pays, à des
moutons noirs, à des employeurs qui refusent de discuter
avec les travailleurs, et encore moins avec leurs représen-
tants. Nous avons connu des cas qui ont fait la une des mé-
dias dans le canton de Zurich, dans le canton de Claris, où
l'entreprise s'est clairement refusée à discuter d'un plan so-
cial, tant avec son personnel qu'avec le syndicat. Les respon-
sables de ces entreprises se sont ouvertement référés au fait
qu'il n'existe en Suisse aucune obligation de négocier un
plan social. Malgré l'intervention des instances cantonales
pour essayer de ramener ces employeurs à la raison, les tra-
vailleurs ont dû utiliser l'arme de la grève pour se faire écou-
ter.
J'aimerais insister sur le fait que mon initiative parlementaire
n'entraîne aucune obligation de conclure un plan social; elle
vise uniquement l'obligation de discuter d'un tel plan lors d'un
licenciement collectif. Les dispositions proposées obligent
simplement les employeurs à s'asseoir à la table des négo-
ciations, avec leur personnel ou avec les représentants syn-
dicaux désignés. Il est en outre très important que les em-
ployeurs ne puissent plus dorénavant refuser cette forme de
dialogue et qu'un tel refus arbitraire soit sanctionné par la loi.
Mon initiative comprend un deuxième élément nouveau par
rapport à la loi actuelle, il s'agit du droit octroyé aux travailleu-
ses et aux travailleurs de l'entreprise concernée de désigner
une ou plusieurs organisations de travailleurs pour parler en
leur nom. Il est très important que les représentations des tra-
vailleurs puissent faire appel à des syndicats pour entamer
des négociations en vue de conclure un plan social. Lors d'un
licenciement collectif, les travailleurs eux-mêmes sont en gé-
néral sous le choc, ils ne sont pas à même de discuter des
moyens de réduire les conséquences du licenciement. Ils
sont souvent touchés directement par le licenciement collec-
tif et se trouvent dans la situation difficile de défendre à la fois
leur intérêt individuel et les intérêts collectifs de leurs collè-
gues. C'est pourquoi l'aide d'un porte-parole et le recours à
une organisation de travailleurs est légitime.
Quant à l'argument avancé par la majorité de la commission,
selon lequel il pourrait sembler déplacé de procéder à une
nouvelle révision du Code des obligations moins d'un an
après la précédente: voilà déjà quelque temps que j'ai dé-
posé mon initiative parlementaire et vous savez bien qu'au

Initiative parlementaire (Brunner Christiane)
2026
N 
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rythme où nous allons - même si je dépasse mon temps de
parole! -, un long laps de temps s'écoule entre le moment où
l'initiative est déposée et celui où l'on parvient à la traiter.
Rechsteiner Paul (S, SG), Sprecher der Minderheit: Ich ver-
suche, die durch Frau Brunner Christiane überzogene Zeit
einzusparen, möchte Ihnen aber doch im Namen der Minder-
heit beantragen, der parlamentarischen Initiative Folge zu
geben. Das würde bedeuten, dass im Gesetz explizit festge-
schrieben würde, dass eine Verhandlungspflicht über Sozial-
pläne bei Massenentlassungen besteht.
Die Initiative verlangt überhaupt nichts Revolutionäres, einzig
eine bescheidene Ergänzung des heute schon bestehenden
Artikels 335f OR, der Bestimmung nämlich, welche die Kon-
sultationspflichten des Arbeitgebers bei Massenentlassun-
gen vorschreibt. Die bescheidene Ergänzung besteht darin,
dass der Arbeitgeber neu über einen Sozialplan verhandeln
muss. Das ist eine kleine Differenz gegenüber dem heutigen
Gesetz, aber für Betroffene doch eine wichtige.
Schon heute, seit zwei Jahren nämlich, muss der Arbeitge-
ber, was in der Praxis leider noch viel zuwenig bekannt ist,
vor Massenentlassungen die Arbeitnehmervertretung oder,
wo es keine solche Arbeitnehmervertretung gibt, die Arbeit-
nehmer selber konsultieren. Er muss den Arbeitnehmerinnen
und -nehmern sämtliche nötigen Auskünfte erteilen, und die
Arbeitnehmerinnen und -nehmer oder die Arbeitnehmerver-
tretung müssen die Möglichkeit haben, bei solchen Dramen
Vorschläge zu machen, wie die Entlassungen vermieden
oder wie die Folgen dieser Entlassungen gemildert werden
können.
Aus dieser Mitsprache ist logischerweise bereits heute das
Recht auf Sozialplanverhandlungen abzuleiten. Eine Kory-
phäe des schweizerischen Arbeitsrechtes, Professor Gabriel
Aubert, sagt, es sei bereits aus den heutigen Bestimmungen
abzuleiten, dass eine Pflicht zur Verhandlung besteht, keine
Abschlusspflicht zwar - das verlangt auch Frau Brunner Chri-
stiane nicht -, aber aus der Konsultationspflicht folge eine
Verhandlungspflicht über einen Sozialplan.
Somit kann man sagen, dass die Initiative nur das festschrei-
ben will, was eigentlich heute schon minimaler Anstand und
Selbstverständlichkeit wäre, nämlich dass ein Arbeitgeber,
der eine Massenentlassung durchführen möchte, der also
einen grösseren Teil seiner Belegschaft auf die Strasse stel-
len möchte oder stellen muss, auch Verhandlungen über ei-
nen Sozialplan zur Vermeidung der sozialen Folgen führen
muss.
Die parlamentarische Initiative Brunner Christiane verlangt
nur diese Selbstverständlichkeit. Wer also Dutzende, viel-
leicht Hunderte von Arbeitnehmerinnen oder -nehmern auf
die Strasse stellt, muss sich nach Treu und Glauben auch
den Folgen der sozialen Härten dieser Massnahme stellen.
Eine Massenentlassung betrifft ja regelmässig nicht nur die
Arbeitnehmerinnen und -nehmer selber, sondern mit voller
Härte auch ihre Familie, ein ganzes Dorf oder eine ganze Re-
gion. Von einem Arbeitgeber darf verlangt werden, dass er
über einen Sozialplan verhandelt.
Die Initiative bleibt bescheiden, verlangt nur eine Verhand-
lungs-, keine Abschlusspflicht, und das ist nicht mehr als das,
was nach Treu und Glauben verlangt werden kann. Diese In-
itiative trifft somit nicht die anständigen Arbeitgeber, sie trifft
auch all jene Arbeitgeber nicht, in deren Betrieben ein Ge-
samtarbeitsvertrag existiert. Nach den Gesamtarbeitsverträ-
gen ist eine solche Pflicht bereits heute vorgesehen. Sie trifft
einzig und allein die sozial verantwortungslosen Unterneh-
mer oder «Raubritter» im Stile von Adrian Gasser, die solche
Pflichten missachten.
Wenn Sie der parlamentarischen Initiative Brunner Chri-
stiane im Vorprüfungsverfahren Folge geben - es geht jetzt
nur um das Vorprüfungsverfahren -, hat die Kommission im-
mer noch die Möglichkeit, in der detaillierten Ausarbeitung
der Initiative eine massgeschneiderte Lösung zu finden, wel-
che auch im Wortlaut des Gesetzes festhält, was schon
heute selbstverständlich sein müsste, dass nämlich im Falle
von Massenentlassungen über einen Sozialplan verhandelt
werden muss.
Ich ersuche Sie, der parlamentarischen Initiative Brunner
Christiane Folge zu geben.
Engler Rolf (C, AI), Berichterstatter: Im Namen der Kommis-
sionsmehrheit beantrage ich Ihnen, dieser parlamentari-
schen Initiative Brunner Christiane keine Folge zu geben. Die
Kommission ist mit 12 zu 9 Stimmen zu diesem Ergebnis ge-
langt.
Sie haben von unserer damaligen Sekretärin und heutigen
Kollegin, Brigitta Gadient, einen Bericht erhalten. Ich möchte
nur einige kurze Ergänzungen beifügen.
Herr Rechsteiner hat die parlamentarische Initiative Brunner
Christiane richtig charakterisiert und auch ihre Bedeutung
sehr stark relativiert. Im Rahmen der Gesetzesanpassungen
bei Swisslex haben wir 1993 das Obligationenrecht bereits
einmal ergänzt und eine Bestimmung aufgenommen, wo-
nach bei Massenentlassungen vorgängig zu informieren ist.
Diese Bestimmung ist am 1. Mai 1994 in Kraft getreten.
Die parlamentarische Initiative Brunner Christiane möchte
nun über dieses Konsultationsverfahren hinausgehen. Sie
verlangt eine Verhandlungspflicht, und zwar - was von Be-
deutung ist- mit einer betriebsexternen Arbeitnehmerorgani-
sation, einer Gewerkschaft. Es ist auch der Initiantin klar,
dass es keine Abschlusspflicht geben kann. Verhandlungen
aber, die zu keinem Abschluss führen müssen, sind nutzlos.
Ob es zu einem Sozialplan kommt oder nicht, hängt letztlich
nicht von der Verhandlungspflicht, auch nicht von der Konsul-
tationspflicht, die es gibt, ab, sondern von den wirtschaftli-
chen Gegebenheiten und dem Anstand der Arbeitgeber.
Schon mit der heutigen Konsultationspflicht hat der Arbeitge-
ber gewisse Normen einzuhalten, hat er sich an Treu und
Glauben zu halten. Ergänzend kommen in den meisten Fäl-
len die Normen über die Teilliquidation bei den Pensionskas-
sen hinzu, die auch eine grosse Bedeutung erlangt haben.
Die Kommission ist daher mehrheitlich der Ansicht, dass ein
korrektes, anständiges Verhalten nicht durch weitere Verfah-
rensvorschriften erzwungen werden kann. Dies gilt um so
mehr, als die Initiantin selbst gesagt hat, man habe mit dieser
Initiative eigentlich nur die «Raubritter» - heute hat sie von
schwarzen Schafen gesprochen - im Auge. In rund der Hälfte
der Fälle gibt es Gesamtarbeitsverträge, und in diesen Fällen
ist auch die Verhandlungspflicht vorgeschrieben.
Wie Herr Rechsteiner zu Recht betont hat, gibt es bereits
heute ein Recht auf Verhandlungen im konkreten Fall. Es
handelt sich somit um eine sehr bescheidene Ergänzung,
und man muss sich allen Ernstes die Frage stellen, ob nach
kürzester Zeit eine Norm eingeführt werden soll, welche
rechtlich nichts verändert und auch die schwarzen Schafe
nicht zur Raison zwingen kann.
Wir beantragen Ihnen deshalb, dieser unnötigen Gesetzes-
änderung nach dieser kurzen Zeit nicht zuzustimmen und
dementsprechend der parlamentarischen Initiative Brunner
Christiane keine Folge zu geben.
Ducret Dominique (C, GÈ), rapporteur: Je remplace, au pied
levé, notre président défaillant et un de nos collègues absent.
C'est la raison pour laquelle je me contenterai pour l'essentiel
de me référer, comme l'a fait le rapporteur de langue alle-
mande, à l'excellent rapport de M. Reimann Maximilian ins-
piré par l'ex-muse de la Commission des affaires juridiques,
Mme Gadient.
Il est vrai que l'initiative parlementaire Brunner Christiane ne
contient rien de révolutionnaire, M. Rechsteiner l'a même
qualifiée de modeste. C'est bien pour cette raison que la ma-
jorité de la commission considère qu'il serait inopportun de
modifier les dispositions du Code des obligations qui ont été
adoptées le 17 décembre 1993 et qui sont entrées en vigueur
dans le courant de l'année 1994, celles-ci assurant suffisam-
ment, à ses yeux, la protection des salariés.
De l'avis de la majorité, l'obligation de négocier ne doit pas
trouver place dans la loi, mais plutôt dans le cadre des con-
trats collectifs. Il serait totalement contre-productif de régle-
menter encore plus dans ce domaine, ne serait-ce que pour
contrer quelques moutons noirs qui, de toute façon, trouve-
ront toujours le moyen de contourner la loi. Le droit à nègo-

2. Oktober 1995 
N
2027
Parlamentarische Initiative (Schmidhalter)
cier existe déjà, il n'est donc pas nécessaire d'introduire une
nouvelle norme contraignante.
Par 12 voix contre 9, la majorité de la commission vous invite
donc à ne pas donner suite à l'initiative parlementaire Brun-
ner Christiane.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
(keine Folge geben) 
80 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit
(Folge geben) 
61 Stimmen
#ST# 94.417
Parlamentarische Initiative
(Schmidhalter)
Schutz des Alpengebietes
vor den negativen Auswirkungen
des Verkehrs
Initiative parlementaire
(Schmidhalter)
Protection de la région alpine
contre les effets négatifs
du trafic
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 17. Juni 1994
Gestützt auf Artikel 21 bis GVG reiche ich folgende parlamen-
tarische Initiative in der Form der allgemeinen Anregung ein:
Mit der Annahme der Volksinitiative «zum Schutz des Alpen-
gebietes vor dem Transitverkehr» hat das Schweizervolk ent-
schieden, dass binnen zehn Jahren der alpenquerende Gü-
tertransitverkehr von der Strasse auf die Schiene umgelagert
wird und die Kapazität für den Personenauto- und Lastwa-
genverkehr auf den Transitstrassen im Alpengebiet nicht
mehr erhöht werden darf.
Die Umsetzung dieser zwingenden Bestimmungen in der
Bundesverfassung führt zu enormen aussen- und innenpoli-
tischen Schwierigkeiten.
Ich schlage daher vor, dass wir Artikel 36sexies der Bundes-
verfassung und Artikel 20 der Übergangsbestimmungen der
Bundesverfassung ausser Kraft setzen und durch eine euro-
paverträgliche und innenpolitisch durchsetzbare Neuformu-
lierung mit der gleichen Zielsetzung, das Alpengebiet vor den
negativen Auswirkungen des Verkehrs zu schützen, ersetzen.
Texte de l'initiative du 17 juin 1994
Me fondant sur l'article 21 bis LREC, je dépose l'initiative par-
lementaire suivante formulée en termes généraux:
En adoptant l'initiative populaire «pour la protection des ré-
gions alpines contre le trafic de transit», le peuple suisse a
décidé qu'il fallait, dans un délai de dix ans, transférer de la
route au rail le trafic de marchandises transitant à travers les
Alpes et que la capacité des routes de transit dans les ré-
gions alpines ne devait pas être augmentée pour le trafic des
automobiles et des camions.
L'application de ces dispositions contraignantes de la Cons-
titution fédérale provoque d'énormes difficultés en matière de
politique nationale et internationale.
Je propose que nous déclarions caducs l'article 36sexies de
la Constitution fédérale et l'article 20 des dispositions transi-
toires de celle-ci et que nous les remplacions par un nouveau
texte eurocompatible et applicable sur le plan national, mais
ayant comme l'initiative pour objectif de préserver les Alpes
contre les effets néfastes du trafic.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun
Béguelin Michel (S, VD) unterbreitet im Namen der Kommis-
sion für Verkehr und Fernmeldewesen (KVF) den folgenden
schriftlichen Bericht:
Begründung des Initianten (Zusammenfassung)
Die Umlagerung des Transitgüterverkehrs erfolgt schritt-
weise in zehn Jahren, und der Transitvertrag ist befristet. Um
mittelfristig eine verträglichere Bundesverfassungsregelung
zu erhalten, muss diese parlamentarische Initiative bereits
heute eingegeben werden. Ein neuer Verfassungsartikel
kann nicht vor drei bis fünf Jahren vom Schweizervolk be-
schlossen werden.
Verlagerung des alpenquerenden Gütertransitverkehrs von
Grenze zu Grenze von der Strasse auf die Bahn:
Mit der heutigen Verfassungsbestimmung muss nur der
Transitanteil (5 Prozent) in zehn Jahren zwingend auf die
Schiene verlagert werden, und dies ist quantitativ zu wenig.
Was wir für die Berechtigung der Neat-Milliardeninvestitionen
brauchen, ist eine Förderung des kombinierten Verkehrs auf
internationaler Ebene. Der kombinierte Verkehr, einschliess-
lich der dazugehörenden mobilen und festen Umschlagsein-
richtungen, müsste derart gefördert werden, dass der Güter-
verkehr (Transit, Import, Export usw.) auf der Schiene für den
Benutzer wirtschaftlicher wird als jener auf der Strasse. Dies
muss über international abgestimmte marktwirtschaftliche
und gesetzlich geregelte Massnahmen und nicht über einsei-
tige nationale Zwangsmassnahmen erfolgen. Bei der Be-
handlung der Alpenschutz-lnitiative in den Räten und im Bun-
desbüchlein hat Herr Bundesrat Adolf Ogi, im Namen des
Bundesrates, auf die Schwierigkeiten bei der Durchführung
eingehend aufmerksam gemacht, so unter anderem auf die
unumgängliche internationale Verflechtung der Verkehrspoli-
tik. Er hat auf die erheblichen Schwierigkeiten in der interna-
tionalen Zusammenarbeit bei einer Annahme der Initiative
klar hingewiesen, und wir erleben dies heute fast täglich
hautnah. Er hat darauf aufmerksam gemacht, dass der neue
Bundesverfassungstext im Widerspruch zu zahlreichen bila-
teralen Strassenverkehrsabkommen stehe und dass der
Zwangsverlad der Gütertransitfahrzeuge die ausländischen
Transporteure diskriminiere und wir mit Retorsionsmassnah-
men rechnen müssten. Der Transitvertrag brachte als wich-
tigste Massnahme die 28-Tonnen-Limite, das Nacht- und
Sonntagsfahrverbot - und dieser Transitvertrag sei gefähr-
det. Auch das Zivilluftfahrtabkommen werde auf Widerstand
stossen. Die Durchführung und Umsetzung in der täglichen
Praxis werde zu einer übermässigen Bürokratie führen.
Alles hat sich seither bewahrheitet, und es gilt nun, sorg-
fältige, konzeptionelle Arbeit zu leisten und eine Gesamtan-
alyse der Situation aufzunehmen.
Es ist auch notwendig, mittelfristig den engen Spielraum aus-
zuweiten und mit einer international abgestimmten Förde-
rung des kombinierten Verkehrs eine grösstmögliche Umla-
gerung des Güterverkehrs von der Strasse auf die Bahn zu
erhalten, welche auch im Einklang mit den von uns eingegan-
genen internationalen Verpflichtungen steht.
Am 14. Juni 1994 entschieden die Verkehrsminister der EU-
Staaten, dass die für unser Land dringend notwendigen Ver-
handlungen über Luft- und Strassenverkehrsabkommen so
lange nicht aufgenommen werden, bis genügend Antworten
über die Auswirkungen der Alpen-Initiative geliefert werden
können.
Transitstrassengesetz:
Mit der Absage an einen weiteren Ausbau der Transitstras-
senkapazität wollte man laut Nationalrat Hämmerle, dem
Sprecher in dieser Angelegenheit, keine zweite Röhre am
Gotthard, keine dritte und vierte Spur am San Bernardino und
nur eine zweispurige Umfahrungsstrasse zwischen Siders
und Brig. Alles wurde, mit der einzigen Ausnahme Siders-
Brig (vier- statt zweispurig), erreicht, und, Glaubwürdigkeit
hin oder her, die Talstrecke Siders-Brig ist nun einmal keine
Transitstrasse.
Gerade an den Wochenenden leiden Urner und Tessiner in
erster Linie unter dem enormen PW-Verkehr. Auch dieses Pro-
blem muss einer Lösung zugeführt werden - und nicht mit der
Theorie Strassenverhinderung, sondern mit Massnahmen,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
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Parlamentarische Initiative (Brunner Christiane) Sozialplan bei Kollektiventlassungen
Initiative parlementaire (Brunner Christiane) Plan social en cas de licenciement collectif
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
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Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
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1995
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Anno
Band
IV
Volume
Volume
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Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
09
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.414
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
02.10.1995 - 14:30
Date
Data
Seite
2024-2027
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Pagina
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20 026 109
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