ch_vb · 87.973 · 1988-11-01 · de


Motion Carobbio
550
N 
16 mars 1989
Abschreibung - Classement
Präsident: Der Bundesrat beantragt gemäss Seite 1 und 2
der Botschaft die Abschreibung von 13 Postulaten.
Zustimmung - Adhésion
An den Ständerat - Au Conseil des Etats
#ST# Ad 85.015
Motion
der Kommission des Nationalrates
Mieterschutz.
Revision des Miet- und Pachtrechts
Motion
de la commission du Conseil national
Protection des locataires.
Révision du droit de bail à loyer
et du bail à ferme
Wortlaut der Motion vom 1. November 1988
Um einen echten Wohnungsfrieden zu fördern, wird der
Bundesrat eingeladen, schnellstens in Ausführung von Arti-
kel 34septies Absatz 2 der Bundesverfassung Vorschriften
über die Allgemeinverbindlichkeitserklärung von Rahmen-
mietverträgen und von sonstigen gemeinsamen Vorkehren
von Vermieter- und Mieterverbänden oder Organisationen,
die ähnliche Interessen wahrnehmen, zu erlassen.
Texte de la motion du 1er novembre 1988
Pour favoriser l'établissement en Suisse d'une véritable paix
du logement, le Conseil fédéral est invité, en application de
l'article 34septies, alinéa 2, de la Constitution fédérale, à
édicter rapidement «des prescriptions concernant la force
obligatoire générale de contrats-cadre et d'autres mesures
prises en commun par les associations qui défendent des
intérêts semblables.»
Präsident: Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzu-
nehmen.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 87.973
Motion Carobbio
Liegenschaftsverkäufe.
Schutz der Mieter
Mozione Carobbio
Disdette-vendita. Misure urgenti
a protezione degli inquilini
Motion Carobbio
Ventes d'immeubles.
Protection des locataires
Wortlaut der Motion vom 16. Dezember 1987
Die Kaufofferte mit Kündigungsandrohung, mit der Immobi-
lienspekulanten, die eine Liegenschaft erwerben, den Mie-
tern die Auflösung des Mietvertrags ankündigen und ihnen
die Möglichkeit anbieten, einen neuen Vertrag mit bedeu-
tend höherem Mietzins abzuschliessen oder die Wohnung
als Eigentumswohnung zu einem exzessiven Preis zu erwer-
ben, schafft in verschiedenen Regionen, namentlich im Tes-
sin, grosse Probleme auf dem Wohnungsmarkt. Die Mieter
können gegen solche Praktiken fast nichts unternehmen,
denn die geltende Gesetzgebung ist ungenügend und
entspricht nicht mehr den Gegebenheiten. So sieht sie tat-
sächlich noch nicht vor, dass die Kündigung in einem sol-
chen Fall nichtig erklärt werden kann. Will man die Mieter
schützen und gegen solche Spekulationen etwas unterneh-
men, so drängen sich dringliche Massnahmen auf.
Der Bundesrat wird beauftragt, dringliche Massnahmen ein-
zuleiten mit dem Ziel, die schlimmen Folgen dieser neuen
Praktiken in der Wohnungsspekulation für die Mieter zu
mindern, indem er z. B. die Verordnung über Massnahmen
gegen Missbräuche im Mietwesen ändert oder einen dringli-
chen und befristeten Bundesbeschluss vorbereitet, der die
Möglichkeit vorsieht, die Kündigung in den erwähnten Fäl-
len nichtig zu erklären. Die Unterzeichneten verlangen
zudem, dass neue gesetzliche Vorschriften zur Bekämpfung
dieser Praktiken geprüft werden.
Testo della mozione del 16 dicembre 1987
II fenomeno delle disdette-vendita, con le quali speculatori
immobiliari che acquistano immobili comunicano agli inqui-
lini la disdetta dei loro contratti, offrendo poi loro la possibi-
lità di sottoscrivere un nuovo contratto con affitti notevol-
mente maggiorati o di acquistare l'appartamento in pro-
prietà per piani a prezzi eccessivi, sta creando grossi pro-
blemi sul mercato dell'alloggio in diverse regioni della Sviz-
zera, in particolare in Ticino. Contro simili operazioni gli
inquilini possono fare poco, perché la legislazione in vigore
è insufficiente e inadeguata. Essa non contempla ancora
l'annullabilità, in casi del genere, della disdetta. Si impon-
gono, a protezione degli inquilini e per lottare contro le
speculazioni, misure urgenti.
Il Consiglio federale è incaricato di adottare, modificando ad
esempio l'ordinanza relativa al decreto in materia nel settore
locativo o proponendo un decreto urgente e transitorio che
preveda l'annullabilità, nei casi citati, della disdetta-vendita,
misure urgenti per limitare le conseguenze negative per gli
inquilini del nuovo fenomeno di speculazione immobiliare.
Chiediamo inoltre lo studio di nuove disposizioni di legge
per lottare contro questo fenomeno.
Texte de la motion du 16 décembre 1987
Le phénomène des résiliations-ventes, au moyen desquelles
des spéculateurs immobiliers qui acquièrent des immeubles
signifient aux locataires la résiliation de leurs contrats, en
leur offrant par la suite la possibilité de conclure un nouveau
contrat prévoyant des loyers sensiblement plus élevés ou
d'acheter un appartement en propriété par étages à des prix
excessifs crée de gros problèmes sur le marché du loge-
ment dans diverses régions de notre pays, en particulier au
Tessin. Les locataires ne peuvent presque rien faire contre
de tels procédés, parce que la législation en vigueur est
insuffisante et inadéquate. En effet, elle n'envisage pas
encore la possibilité d'annuler la résiliation dans de tels cas.
Des mesures urgentes s'imposent si l'on veut protéger les
locataires et lutter contre ces spéculations.
Le Conseil fédéral est chargé d'adopter, en modifiant par
exemple l'ordonnance relative à l'arrêté en matière d'abus
dans le secteur locatif ou en proposant un arrêté urgent et
transitoire prévoyant la possibilité d'annuler la résiliation,
des mesures urgentes visant à limiter les conséquences
fâcheuses pour les locataires de ce nouveau phénomène de
spéculation immobilière. Les soussignés demandent en
outre qu'on étudie de nouvelles dispositions légales en vue
de combattre ce phénomène.
Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Aguet,
Ammann, Bäumlin Richard, Bäumlin Ursula, Béguelin, Bir-
cher, Bodenmann, Borei, Braunschweig, Brügger, Danuser,
Euler, Fankhauser, Hafner Ursula, Haller, Hubacher, Jean-
prêtre, Lanz, Ledergerber, Longet, Matthey, Mauch Ursula,
Morf, Ott, Pitteloud, Rechsteiner, Ruffy, Spielmann, Uchten-
hagen, Ulrich, Zbinden Hans, Züger 
(32)

16. März 1989 
N
551
Motion des Ständerates (Gadient)
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
In diverse regioni del Paese, in particolare in Ticino, si sta
sviluppando nel settore degli alloggi un fenomeno che ha
pesanti conseguenze per gli inquilini. Alludiamo all'acquisto
di immobili da parte di speculatori immobiliari, con relativa
comunicazione agli interessati della disdetta del loro con-
tratto di locazione. L'appartamento viene poi offerto allo
stesso inquilino con aumenti dell'affitto che raggiungono
spesso, in particolare quando si tratta di immobili costruiti
da più di 15/20 anni, il 100 percento. Oppure vengono offerti
in proprietà per piani, a prezzi ingannevoli visto che l'appar-
tamento necessita in genere di importanti lavori di manuten-
zione.
Tali manovre in Ticino, ad esempio, si sviluppano, da parte
di speculatori al coperto di società anonime di comodo,
nelle zone dove il mercato dell'alloggio è già particolar-
mente teso-Locamo, Lugano, Chiasso, Bellinzona, Balerna
e dintorni.
Contro le pretese, spesso abusive e ingiustificate, dei nuovi
proprietär! gli inquilini sono praticamente impotenti. Le
leggi attualmente in vigore non permettono un'efficace pro-
tezione. Questo vale in particolare per il decreto contro le
disdette abusive. La situazione potrebbe essere migliorata
con le disposizioni di applicazione del nuovo articolo costi-
tuzionale per la protezione degli inquilini, votato il 7 dicem-
bre 1986 che prevede l'annullabilità della disdetta abusiva.
Ma la entrata in vigore di tali disposizioni richiederà ancora
del tempo. E intanto le conseguenze per gli inquilini, che il
più delle volte sono a reddito modesto e da anni abitano
negli appartamenti oggetto della speculazione, sono
pesanti. Inoltre la situazione dell'alloggio si deteriora.
Per queste ragioni si giustifica l'adozione da parte del Consi-
glio federale, attraverso ad esempio una modifica dell'ordi-
nanza di applicazione del decreto in materia di abusi nel
settore locativo o attraverso un decreto urgente e transito-
rio, di misure urgenti a protezione degli inquilini. Si
potrebbe in particolare prevedere l'annullabilità della
disdetta data nel contesto indicato sopra. Si impone inoltre,
in termini più generali, l'adozione di norme di legge per
lottare contro il fenomeno.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 29. Februar 1988
Risposta scritta del Consiglio federale
del 29 febbraio 1988
Rapport écrit du Conseil fédéral du 29 février 1988
L'acquisto di un appartamento da parte dell'ex-inquilino
non è in sé una procedura riprovevole. Anzi esso è esplicita-
mente previsto dalla legge del 4 ottobre 1974 che promuove
la costruzione di abitazioni e l'accesso alla loro proprietà.
Siffatte transazioni sono ammissibili f intanto che avvengono
a condizioni normali senza ledere la posizione del locatario.
Non vi è abuso se il prezzo d'acquisto dell'abitazione corri-
sponde, grosso modo, alla pigione capitalizzata, maggiorata
dei costi per la permuta. La pratica ha in effetti già svilup-
pato diversi modelli per permettere ai locatari di usufruire,
almeno parzialmente, dei vantaggi del condominio, come ad
esempio il modello locazione-vendita della Fondazione Lo-
cacasa.
Quando una disdetta è corredata di una nuova offerta com-
prendente un aumento della pigione, il locatario non è
sprovveduto. Il decreto federale contro gli abusi in materia
di locazione gli offre una sufficiente protezione legale
(art. 18 e 20). Se invece la disdetta precede un'offerta di
vendita ad un prezzo palesemente eccessivo e diventa
quindi un mezzo di pressione, non esiste una protezione
legale. In avvenire il locatario potrà probabilmente fondarsi
sull'articolo 271 del disegno di revisione del CO, di cui si
occupa attualmente il Consiglio degli Stati. Questo articolo
sancisce che la disdetta è inefficace se è contraria al princi-
pio della buona fede, in particolare se il motivo addotto è
manifestamente un pretesto. L'autorità giudiziaria potrebbe
ritenere la disdetta-vendita contraria alla buona fede, se
essa non mira in primo luogo a mettere fine al contratto di
locazione, ma a costringere il locatario all'acquisto.
Va inoltre segnalata l'esistenza di convenzioni private in
questo campo. In questo contesto la Chambre vaudoise
immobiliaire si è impegnata a proporre al locatario, non
disposto all'acquisto del suo appartamento, l'alternativa fra
un nuovo contratto di locazione di cinque anni, con pigione
indicizzata, per il medesimo appartamento e la locazione
d'un altro appartamento a condizioni economicamente sop-
portabili. La Chambre prevede l'applicazione di sanzioni
contro il locatore che non si attiene a queste regole. Un
passo analogo è stato intrapreso dalla Société neuchâte-
ioise des gérants et courtiers en immeubles.
Concludendo va rilevato che le possibilità offerte dalla
vigente legislazione, l'esistenza di convenzioni private e le
possibilità risultanti dai dibattiti attualmente in corso presso
le Camere federali rendono superflua l'adozione di misure
urgenti. Il Consiglio federale s'impegna comunque a sorve-
gliare attentamente lo sviluppo della situazione e ad esami-
nare la necessità di prendere misure complementari se
l'attuale ed il prossimo dispositivo non dovessero bastare. In
questo senso si dichiara disposto ad accettare la mozione
sotto forma di postulato.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
Déclaration écrite du Conseil fédéral
II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in
postulato.
Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat
#ST# 88.333
Motion des Ständerates
(Gadient)
Eidgenössischer Ombudsmann
Motion du Conseil des Etats
(Gadient)
Médiateur fédéral
Wortlaut der Motion
Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten
einen Entwurf für ein Bundesgesetz über den eidgenössi-
schen Ombudsmann vorzulegen.
Texte de la motion
Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres
fédérales un projet de loi prévoyant la nomination d'un
médiateur fédéral.
Herr Borei unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
Am 2. März 1988 reichte Herr Ständerat Gadient eine Motion
ein (Wortlaut siehe oben).
Trotz der ablehnenden Haltung des Bundesrates, der in der
Ausarbeitung eines Gesetzes über den Ombudsmann keine
prioritäre gesetzgeberische Aufgabe sieht, hat der Ständerat
am 29. September 1988 die Motion mit 20 gegen ^Stim-
men überwiesen.
Am 16. Januar 1989 hat die Kommission mit 18 Stimmen
gegen 1 Stimme beschlossen, dem Nationalrat zu empfeh-
len, die Motion ebenfalls dem Bundesrat zu überweisen.
Historischer Abriss
Die Einrichtung des Ombudsmannes ist im Parlament
bereits verschiedentlich diskutiert worden; Anlass dazu
gaben diesbezügliche parlamentarische Vorstösse: das
Postulat Otto Fischer, 1972; die parlamentarische Initiative

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Carobbio Liegenschaftsverkäufe. Schutz der Mieter
Motion Carobbio Ventes d'immeubles. Protection des locataires
Mozione Carobbio Disdette-vendita. Misure urgenti a protezione degli inquilini
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1989
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
87.973
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
16.03.1989 - 15:00
Date
Data
Seite
550-551
Page
Pagina
Ref. No
20 017 246
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