ch_vb · 2008-0408 4551 · 2008-06-17 · de


2008-0408 
4551 
08.050 
Message 
relatif à l’octroi à la Fondation des immeubles pour 
les organisations internationales (FIPOI) d’une contribution 
à fonds perdus destinée au financement de la rénovation du siège de 
l’Organisation mondiale du commerce (OMC) à Genève 
du 30 mai 2008 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Par le présent message, nous vous soumettons, en vous proposant de l’approuver, un 
projet d’arrêté fédéral relatif à l’octroi à la Fondation des immeubles pour les orga-
nisations internationales (FIPOI) d’une contribution à fonds perdus de 45 millions de 
francs destinée au financement de la rénovation du siège de l’Organisation mondiale 
du commerce (OMC) à Genève, comprenant la transformation et l’augmentation de 
la capacité d’accueil de la salle de conférence William Rappard. 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
30 mai 2008 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Pascal Couchepin 
La chancelière de la Confédération, Corina Casanova

4552 
Condensé 
Il est demandé aux Chambres fédérales d’accorder à la FIPOI, sous la forme d’un 
crédit d’engagement, une contribution à fonds perdus de 45 millions de francs 
pour financer la rénovation du siège de l’OMC à Genève. 
La Suisse possède une longue tradition en tant qu’Etat hôte d’organisations interna-
tionales et de conférences et autres rencontres multilatérales. Ce statut lui offre une 
plateforme unique et précieuse pour la mise en œuvre de ses objectifs de politique 
étrangère et la défense de ses intérêts. La politique d’accueil et plus particulière-
ment la Genève internationale jouent un rôle important dans la politique étrangère 
de la Suisse. 
Les facilités que la Confédération est à même d’accorder par l’intermédiaire de la 
Fondation des immeubles pour les organisations internationales (FIPOI) sont un 
élément essentiel de la politique d’accueil de la Suisse. Ainsi, la nouvelle loi sur 
l’Etat hôte (LEH) permet entre autres à la Confédération d’accorder aux organisa-
tions intergouvernementales ayant leur siège en Suisse des contributions financières 
et des prêts pour des projets de construction, soit directement soit par l’inter-
médiaire de la FIPOI. Il s’agit là d’une forme particulière de promotion de la Suisse 
permettant de renforcer l’ancrage d’organisations internationales reconnues, éta-
blies principalement à Genève. 
Par le présent message, le Conseil fédéral invite les Chambres fédérales à approu-
ver l’octroi d’un crédit d’engagement destiné à consentir une contribution finan-
cière à la FIPOI au titre de la politique d’Etat hôte de la Suisse. Ce montant sera 
affecté à la rénovation du Centre William Rappard (comprenant l’augmentation de 
la capacité d’accueil de la Salle William Rappard, la salle de conférence de l’OMC 
située à proximité immédiate du Centre William Rappard). Cette rénovation est la 
première étape de la réalisation du site unique de l’OMC, qui permettra à 
l’Organisation de réunir ses activités sous un même toit et de faire face à la crois-
sance à moyen et long terme de ses effectifs. La deuxième étape consistera en une 
densification des bâtiments existants et en leur agrandissement de l’intérieur, sans 
augmenter leur surface au sol ni modifier leurs façades extérieures. La troisième 
étape verra la construction d’un bâtiment annexe. La deuxième et la troisième 
étapes donneront lieu chacune à un message séparé le moment venu. 
L’OMC est l’une des organisations intergouvernementales les plus importantes qui 
ait son siège en Suisse. La FIPOI accompagnera le projet de rénovation et conseil-
lera le maître d’ouvrage au cours de la réalisation du projet. 
L’approbation du crédit d’engagement destiné à financer la contribution à fonds 
perdus représente une charge financière de 45 millions de francs pour la Confé-
dération.

4553 
Liste des abréviations 
AELE 
Association européenne de libre-échange 
ACICI 
Agence de coopération et d’information pour le commerce inter-
national 
BIE/UNESCO Bureau international d’éducation de l’UNESCO 
BRI 
Banque des règlements internationaux 
CEI 
Commission Electrotechnique Internationale 
CFC 
Code des frais de construction 
CDH 
Conseil des droits de l’homme des Nations Unies 
CERN 
Conseil européen pour la recherche nucléaire 
CFE 
Code des frais par éléments 
CICG 
Centre International de Conférences Genève 
CICR 
Comité international de la Croix-Rouge 
CIM 
Comité intergouvernemental pour les migrations (devenu en 1989 
l’Organisation internationale pour les migrations [OIM]) 
COE 
Conseil œcuménique des Eglises 
CWR 
Centre William Rappard 
FIPOI 
Fondation des immeubles pour les organisations internationales 
GATT 
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce 
GATS 
Accord général sur le commerce des services 
GEC 
Geneva Executive Center (auj. Maison internationale de 
l’Environnement [MIE]) 
LEH 
Loi du 22 juin 2007 sur l’Etat hôte (RS 192.12) 
OCSTAT 
Office de la statistique du canton de Genève 
OIM 
Organisation internationale pour les migrations 
OING 
Organisation internationale non gouvernementale 
OIT 
Organisation internationale du travail 
OMC 
Organisation mondiale du commerce 
OMM 
Organisation météorologique mondiale 
OMPI 
Organisation mondiale de la propriété intellectuelle 
OMS 
Organisation mondiale de la santé 
ONG 
Organisation non gouvernementale 
ONUG 
Office des Nations Unies à Genève 
OTIF 
Organisation intergouvernementale pour les transports internatio-
naux ferroviaires 
PMA 
Pays les moins avancés 
SIA 
Société suisse des ingénieurs et architectes 
SWR 
Salle William Rappard (salle de conférence du CWR) 
TRIPS 
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui 
touchent au commerce 
TVA 
Taxe sur la valeur ajoutée

4554 
UICN 
Union internationale pour la conservation de la nature et de ses 
ressources 
UIT 
Union internationale des télécommunications 
UNHCHR 
Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme 
UNHCR 
Haut Commissariat des Nations Unies aux réfugiés 
ONUSIDA 
Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA 
UPU 
Union postale universelle 
WEF 
World Economic Forum

4555 
Message 
1 
Introduction 
1.1 
Le rôle international de Genève 
La Suisse possède une longue tradition d’accueil d’organisations internationales, 
dont les plus anciennes ont été fondées au XIXe siècle déjà. Aujourd’hui, de nom-
breuses organisations intergouvernementales et autres bénéficiaires institutionnels au 
sens de la loi du 22 juin 2007 sur l’Etat hôte (LEH)1 ont leur siège en Suisse. Cette 
forte présence constitue une caractéristique de notre pays. Elle offre une plateforme 
importante à la politique étrangère de la Suisse. L’adhésion de la Suisse à l’Orga-
nisation des Nations Unies (ONU) a renforcé le rôle d’Etat hôte de la Suisse et plus 
particulièrement de la Genève internationale car la qualité de membre permet à notre 
pays de mieux affermir sa position de siège de nombreuses organisations intergou-
vernementales et de lieu d’accueil de conférences et de rencontres multilatérales. 
Au total, 25 organisations ont conclu un accord de siège avec la Suisse; 6 organisa-
tions internationales quasi intergouvernementales sont en outre au bénéfice d’un 
accord de nature fiscale. Un grand nombre d’autres organismes, de programmes et 
de secrétariats créés dans le cadre de conventions internationales viennent s’y ajou-
ter. Le nombre des organisations non gouvernementales (ONG) qui ont leur siège en 
Suisse s’élève à quelque 250, parmi lesquelles 170 environ disposent d’un statut 
consultatif auprès des Nations Unies, comme par exemple le Conseil œcuménique 
des Eglises (COE) ou le World Economic Forum (WEF) à Genève. 
Genève est traditionnellement le principal point de rencontre et d’établissement des 
bénéficiaires institutionnels en Suisse. Cette ville est aussi, avec New York, l’un des 
deux grands centres de coopération multilatérale. Genève héberge par exemple 
l’Office des Nations Unies à Genève (ONUG), le Conseil des droits de l’homme des 
Nations Unies (CDH) ainsi que plusieurs institutions spécialisées de l’ONU, telles 
que l’Organisation internationale du travail (OIT), l’Organisation mondiale de la 
Santé (OMS), l’Organisation météorologique mondiale (OMM), l’Organisation 
mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI), l’Union internationale des télécom-
munications (UIT), le Bureau international d’éducation (BIE) de l’UNESCO, le 
Haut Commissariat des Nations Unies aux réfugiés (UNHCR) et le Haut Commis-
sariat des Nations Unies aux droits de l’homme (UNHCHR). S’y ajoute toute une 
palette d’organisations extérieures au système des Nations Unies, dont par exemple 
l’Organisation mondiale du commerce (OMC), le Conseil européen pour la recher-
che nucléaire (CERN), l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) et le 
Comité international de la Croix-Rouge (CICR). Quelques organisations intergou-
vernementales importantes sont sises à Berne, comme l’Union postale universelle 
(UPU), et à Bâle, comme la Banque des règlements internationaux (BRI). 
 
1 
RS 192.12

4556 
En raison de l’importance internationale que revêt Genève, 160 Etats et la Suisse y 
maintiennent une mission permanente. Chaque année, plusieurs milliers de ren-
contres et de conférences internationales y sont organisées (y compris les conféren-
ces des OING), auxquelles participent quelque 170 000 délégués et experts2. 
La «Genève internationale» n’a pas seulement une importance politique de premier 
plan pour la Suisse. Elle est également une composante majeure de la vie économi-
que du canton de Genève et de la Confédération dans son ensemble. Le personnel 
international en Suisse, y compris les familles et les domestiques privés, représente 
quelque 40 000 personnes. En outre, la présence des organisations internationales est 
indirectement à l’origine de la création de plus de 14 000 emplois dans le secteur 
privé, en particulier dans l’hôtellerie et la restauration. Les dépenses annuelles des 
organisations intergouvernementales au bénéfice d’un accord de siège avec la Suisse 
avoisinent les 4,5 milliards de francs (2006), dont plus de la moitié sont réinjectés 
dans l’économie suisse sous forme de salaires ou pour l’achat de marchandises ou de 
services3. 
Une vive concurrence internationale se fait sentir depuis plus de dix ans dans le 
domaine de la politique d’Etat hôte. Comme le Conseil fédéral l’a exposé à différen-
tes reprises ces dernières années, la fin de la guerre froide a provoqué des mutations 
profondes également dans le secteur des organisations internationales. La disparition 
du bipolarisme a conduit à un renforcement de la concurrence entre les Etats dési-
reux d’accueillir organisations et conférences internationales4. 
Pour faire face à ce nouveau défi, le Conseil fédéral a, s’agissant de l’établissement 
d’organisations internationales, développé une stratégie qui met l’accent sur la 
consolidation de la position de la Suisse, la qualité passant avant la quantité. La 
Confédération concentre ses efforts sur des domaines prioritaires clairement définis 
au sein desquels il est possible d’obtenir et de développer des synergies de travail. 
Lorsqu’elle reçoit de nouvelles organisations, la Confédération adopte une démarche 
sélective mettant en avant plusieurs aspects traditionnellement importants: les ques-
tions humanitaires et les droits de l’homme, la politique de sécurité et de désarme-
ment, l’économie et le travail, la science et la technologie, ainsi que la santé, 
l’environnement et le développement durable. Cette stratégie permet d’affermir et de 
développer de façon ciblée la position de la Suisse en tant qu’Etat hôte ainsi que le 
rôle de Genève en tant que centre de conférences et de congrès internationaux. 
1.2 
La politique immobilière et la FIPOI 
Il est apparu au cours des dernières décennies qu’une politique immobilière ciblée 
constituait un instrument tout à fait essentiel de notre politique d’Etat hôte. C’est 
donc un instrument très utilisé, en particulier à Genève, où les surfaces de bureaux à 
prix abordable sont une denrée rare sur le marché libre. 
 
2 
Communiqué de presse: Résultats 2007 de l’enquête auprès des organisations internatio-
nales. Office cantonal de la statistique (OCSTAT), Genève 25 février 2008. 
ftp://ftp.geneve.ch/statistique/compresse/2008/geneve_cp_2008_07.pdf. 
3 
Cf. annexe 3 du rapport 2007 du Conseil fédéral du 15 juin 2007 sur les relations avec 
l’ONU et les organisations internationales ayant leur siège en Suisse (FF 2007 5317). 
4 
Cf. message du 13 sept. 2006 relatif à la loi fédérale sur les privilèges, les immunités et 
les facilités, ainsi que sur les aides financières accordés par la Suisse en tant qu’Etat hôte 
(FF 2006 7603).

4557 
Les organisations internationales qui souhaitent trouver des locaux à Genève peu-
vent faire appel à la Fondation des immeubles pour les organisations internationales 
(FIPOI). La FIPOI est une fondation de droit privé suisse créée en 1964 par la 
Confédération et le canton de Genève pour conforter le rôle de Genève en tant que 
centre de rencontres internationales5. Elle est placée sous le contrôle de l’autorité 
fédérale de surveillance des fondations et assujettie au contrôle financier fédéral et 
cantonal. En leur qualité de membres fondateurs, la Confédération et le canton de 
Genève sont représentés par trois personnes chacun au sein du conseil de fondation, 
dont ils assurent la présidence alternativement. 
La FIPOI a pour mandat de proposer une offre attractive de bâtiments aux organisa-
tions internationales. A cet effet, la Confédération peut octroyer à la FIPOI des 
contributions financières uniques ou périodiques (à fonds perdus) et des prêts sans 
intérêts remboursables sur une période de 50 ans. La FIPOI utilise ces fonds pour 
permettre aux organisations internationales de procéder à l’achat, à la construction 
ou au changement d’affectation de bâtiments. Elle a également la possibilité 
d’acquérir ou de construire elle-même des biens immobiliers, de les louer et de les 
administrer. 
L’obtention d’un prêt sans intérêts voire, dans des cas exceptionnels, d’un don pour 
construire ou acquérir son propre bâtiment est une possibilité extrêmement intéres-
sante pour une organisation à l’étroit dans ses murs. C’est également dans l’intérêt 
bien compris de la Suisse en tant qu’Etat hôte: l’organisation qui entreprend, avec le 
conseil et le soutien de la FIPOI, un projet de construction de grande envergure et 
devient finalement propriétaire d’un bâtiment s’enracine plus profondément en 
Suisse. La possibilité d’octroyer un prêt FIPOI ou des contributions financières dans 
la limite des crédits approuvés constitue donc un aspect crucial de la mise en œuvre 
de la politique d’Etat hôte de notre pays. 
Depuis la fondation de la FIPOI jusqu’au 31 décembre 2007, la Confédération lui a 
accordé des prêts pour un montant de 699 millions de francs et des dons pour un 
montant de 372 millions de francs, ce qui représente un total de 1071 millions 
de francs. A fin 2007, la FIPOI avait remboursé à la Confédération la somme de 
528 millions de francs, dont 341 millions à titre d’amortissement et 187 millions à 
titre d’intérêts. La FIPOI doit donc à la Confédération la somme de 358 millions de 
francs au 31 décembre 2007. Son patrimoine immobilier estimé à sa valeur d’assu-
rance incendie s’élevait à 664 millions de francs (878 millions en incluant le CWR) 
au 31 décembre 2007. 
Le canton de Genève est un partenaire actif de la Confédération dans la mise en 
œuvre de cette politique immobilière. Conformément à la pratique en vigueur depuis 
de nombreuses années, le canton renonce à percevoir les rentes de superficie corres-
pondant aux terrains mis à la disposition des organisations internationales ou de la 
FIPOI lorsque les prêts de la Confédération pour les projets associés à ces terrains 
sont sans intérêts. Depuis que les Chambres fédérales ont décidé, en 1996, que tous 
les prêts consentis à la FIPOI seraient sans intérêts, la non-perception des rentes de 
superficie par le canton est devenue la règle. 
 
5 
Arrêté fédéral du 11 déc. 1964 concernant l’octroi de prêts à la FIPOI 
(FF 1964 II 1544).

4558 
1.3 
L’Organisation mondiale du commerce (OMC) 
L’Organisation mondiale du commerce (OMC) constitue depuis dix ans le cadre 
institutionnel du système commercial multilatéral. C’est la seule organisation inter-
gouvernementale qui réglemente les relations commerciales entre les Etats à 
l’échelle mondiale. L’OMC est également une enceinte où se déroulent des négocia-
tions multilatérales visant à poursuivre le développement des relations économiques. 
L’OMC a démarré son activité le 1er janvier 1995, à l’issue d’un cycle de négocia-
tions ayant duré plus de sept ans (Uruguay Round). L’Accord général sur les tarifs 
douaniers et le commerce (GATT), qui avait été signé en 1948 pour fournir un 
corpus «provisoire» de règles applicables aux échanges internationaux de biens, 
l’Accord général sur le commerce des services (GATS) et l’Accord sur les aspects 
des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (TRIPS) font partie 
intégrante de l’OMC. Une nouveauté institutionnelle essentielle caractérise l’OMC 
par rapport au GATT: son Organe de règlement des différends et son instance de 
recours, l’Organe d’appel. Les gouvernements des Etats membres de l’OMC peu-
vent utiliser ces mécanismes pour se défendre contre les pratiques d’autres Etats 
contraires aux règles de l’OMC. 
Aujourd’hui, l’OMC assure le suivi et veille au respect de plus de trente accords 
multilatéraux. Les accords conclus dans le cadre de l’OMC visent à libéraliser 
progressivement le commerce international au fil de cycles de négociation. L’OMC 
vise donc à assurer un marché mondial aussi libre que possible dont les règles et les 
limites reflètent un consensus aussi large que possible entre les Etats membres. Le 
neuvième cycle de négociations sur le commerce mondial a débuté en 2001 à Doha 
(Qatar): c’est le Programme de Doha pour le développement. Il est encore en cours. 
Outre les accords qui s’imposent à l’ensemble des membres de l’OMC, il existe des 
traités qui lient uniquement les Etats signataires. 
L’OMC a son siège et son unique bureau à Genève. Elle compte actuellement 
152 pays et territoires membres, dont environ trois quarts sont des pays en dévelop-
pement. Environ un quart de ceux-ci (soit 32) figurent parmi les pays les moins 
avancés (PMA). La Suisse, qui a adhéré à l’OMC le 1er juillet 1995, fait partie des 
Etats fondateurs de l’organisation. Les derniers adhérents sont l’Ukraine (2008), 
Tonga (2007), le Vietnam (2007) et l’Arabie Saoudite (2005). Une trentaine d’autres 
pays, dont la Fédération de Russie, négocient leur adhésion. Au vu de la croissance 
continue du nombre de ses membres, l’OMC sera bientôt une organisation d’enver-
gure universelle. Cent trente-deux membres de l’OMC ont une représentation 
diplomatique à Genève et parfois même une mission auprès de la seule OMC, 
comme la Suisse. 
L’organe suprême de l’OMC est la Conférence ministérielle, qui se réunit au moins 
tous les deux ans. Le Conseil général de l’OMC lui est rattaché; il se réunit plusieurs 
fois par an au siège de l’OMC à Genève pour prendre des décisions de fond. Enfin, 
de multiples comités et groupes de travail s’occupent de la mise en œuvre des diffé-
rents accords de l’OMC et d’autres questions relatives au commerce. Contrairement 
à d’autres organisations intergouvernementales, l’OMC n’a pas d’organe exécutif 
autonome doté de compétences élargies. Ses organes directeurs ainsi que ses divers 
comités et groupes de travail sont composés de représentants des gouvernements des 
Etats membres, qui y siègent avec des droits égaux, et les décisions sont prises par 
l’ensemble des Etats membres, normalement par consensus. Par exemple, les modi-
fications des règles clés de l’OMC ne peuvent entrer en vigueur qu’après avoir été

4559 
acceptées par tous les membres de l’OMC et ratifiées conformément à la procédure 
prévue par la Constitution de chaque membre. 
Le budget de l’OMC s’élève à 182 millions de francs (2007). Il est financé par les 
contributions des membres, dont le montant est proportionnel à la part de chacun 
aux échanges mondiaux. La Suisse finance actuellement environ 1,4 % du budget de 
l’OMC, ce qui a représenté 2,5 millions de francs en 2007. 
Depuis septembre 2005, la direction générale de l’OMC est assurée par le Français 
Pascal Lamy. Le Directeur général a sous ses ordres le Secrétariat de l’organisation, 
basé au siège de Genève, qui emploie actuellement quelque 750 personnes. Il s’agit 
en fait de l’administration générale de l’OMC, qui est composée de différentes divi-
sions et s’occupe des principaux domaines suivants: préparation et soutien des 
négociations entre les membres de l’OMC; conseils aux partenaires commerciaux; 
analyse; présentation et publication de l’évolution du commerce mondial; organisa-
tion des procédures de règlement des différends. 
Le Conseil fédéral a signé avec l’OMC un accord de siège le 2 juin 19956, comme 
avec toutes les organisations intergouvernementales qui s’établissent en Suisse. 
2 
Rénovation et extension du siège de l’OMC 
2.1 
Situation de départ 
L’OMC est l’une des plus importantes organisations internationales établies en 
Suisse. Depuis sa fondation en 1995, elle a son siège au Centre William Rappard 
(CWR), qui hébergeait auparavant une partie du Secrétariat du GATT. Ce bâtiment 
historique, érigé en 1926 pour le Bureau international du travail, est situé rue de 
Lausanne, sur la rive du lac. 
Suite à l’intégration du GATT à l’OMC, le Conseil fédéral, avec le concours des 
Chambres fédérales et du canton de Genève, a fait campagne avec succès pour que 
le siège de l’organisation, convoité par Bonn, reste à Genève. A l’issue de négocia-
tions difficiles, un contrat d’infrastructure a été conclu entre la Confédération, le 
canton de Genève, la FIPOI et l’OMC pour régler les engagements pris dans le 
domaine immobilier envers l’organisation. Faisant un geste spécial, la Suisse a 
décidé de faire don du Centre William Rappard à l’OMC et de prendre à sa charge 
l’entretien du bâtiment7. Elle s’est également engagée à construire une salle de 
conférence – qui a été inaugurée le 16 février 1998 et ne désemplit pas depuis lors –, 
et à en assumer les frais d’entretien et d’exploitation8. Au titre de ce contrat 
d’infrastructure, la Suisse octroie à l’OMC une contribution annuelle d’entretien de 
1,7 million de francs environ. 
Le maintien de l’OMC à Genève est considéré comme l’un des plus beaux succès de 
la politique d’Etat hôte de la Suisse au cours des dernières décennies. 
En tant qu’Etat hôte, il est primordial pour la Suisse d’accorder aux organisations 
internationales les meilleures conditions de travail possibles. Dans le cas de l’OMC, 
les négociations en vue de la conclusion du contrat d’infrastructure de 1995 avaient 
 
6 
RS 0.192.122.632 
7 
FF 1996 I 474 
8 
Arrêtés fédéraux des 13 et 24 mars 1995 (FF 1995 II 443 et 431).

4560 
déjà fait apparaître que le CWR pourrait, dans un avenir proche, devenir trop exigu 
pour répondre aux besoins de l’Organisation. 
Il est établi que l’OMC a besoin de locaux supplémentaires. Il y a plusieurs raisons à 
cela: 
a) 
L’organisation a connu une forte croissance ces dernières années: depuis sa 
fondation en 1995, elle a accueilli plus de 30 nouveaux Etats membres. 
L’adhésion d’autres grands Etats, comme la Fédération de Russie et le 
Kazakhstan, est proche. Chaque adhésion fait croître le nombre des pays 
pouvant avoir besoin du soutien du Secrétariat. De plus, comme les négocia-
tions sont de plus en plus complexes, elles doivent être précédées de travaux 
préparatoires effectués par des groupes restreints. C’est le cas, par exemple, 
des négociations agricoles, qui fonctionnent selon un système à trois niveaux 
(séance plénière formelle, séance plénière informelle, discussions techni-
ques). A cela s’ajoute la nécessité croissante d’une coordination régionale. 
Le nombre des réunions augmente sans cesse: alors que l’OMC en a organi-
sé 5224 en 2002, ce chiffre est passé à 7615 en 2007. Compte tenu de 
l’exiguïté des locaux, les réservations de salles de réunion et de négociation 
prennent actuellement beaucoup de temps. 
b) 
A chaque cycle de négociation, le mandat de l’OMC s’étend et des tâches 
supplémentaires lui sont attribuées. Lorsqu’un nouvel accord est conclu, il 
faut au minimum mettre en place ses nouveaux organes, notamment un 
comité ou un groupe de travail chargé de mettre en œuvre et d’administrer 
l’accord. Pour sa part, le Secrétariat apporte un soutien aux membres de 
l’OMC, en particulier les pays en développement, pour mettre en œuvre les 
résultats des négociations. Chaque nouvel accord accroît donc les besoins en 
personnel, en bureaux et en salles de réunion. 
c) 
La procédure de règlement des différends a fait la preuve de son efficacité: 
le nombre de litiges résolus est élevé. De 1947 à 1994, dans le cadre du 
GATT, le mécanisme de règlement des différends a été actionné dans quel-
que 200 cas, dont 90 ont donné lieu à la formulation de recommandations de 
règlement par des groupes d’experts (appelés panels). Par comparaison, 
depuis la fondation de l’OMC jusqu’en octobre 2004, plus de 80 différends 
ont donné lieu à un rapport d’un groupe d’experts ou de l’Organe d’appel, 
pour 317 demandes de consultation notifiées. Ainsi, dans les dix premières 
années de son existence, le système a été utilisé plus souvent que pendant 
toute la durée de vie du GATT (1947–1994)9. Rien qu’en 2006, l’Organe de 
règlement des différends a reçu vingt demandes de consultation et institué 
des groupes d’experts pour 12 nouveaux litiges. 
 
Dans la pratique, trois quarts des rapports des groupes d’experts font l’objet 
d’un recours et sont donc soumis à l’Organe d’appel, qui tranche définitive-
ment. Cela augmente à la fois la charge de travail du Secrétariat, qui apporte 
un soutien étendu aux membres des groupes d’experts pour la préparation de 
leurs rapports, et les besoins en personnel et en locaux de l’instance de 
recours. 
 
9 
Oesch Matthias: Das Streitbeilegungsverfahren der WTO. In: revue «recht», 2004, 
cahier 5, p. 192 à 205. Zimmermann Thomas A. L’OMC: un bilan intermédiaire après dix 
ans de règlement des différends. In: La Vie économique. Revue de politique économique 
(12-2004, p. 63 à 66).

4561 
Toujours soucieuse d’avoir une structure légère, l’OMC veille à ce que son adminis-
tration n’enfle pas malgré le développement de ses tâches. Elle n’a cependant pas pu 
éviter d’augmenter ses effectifs au vu de l’évolution de la situation dépeinte. Le 
personnel du Secrétariat est bien plus nombreux qu’en 1995, où l’OMC comptait 
445 employés. Aujourd’hui, l’organisation emploie plus de 750 personnes, toutes 
catégories de contrat de travail confondues, dont 100 à 110 travaillent déjà dans des 
locaux provisoires rue Rotschild, faute de place pour tous au CWR. Etant donné les 
adhésions imminents, le cycle de Doha en cours et les nouvelles tâches qui seront 
attribuées à l’OMC à l’issue de ces négociations, il est très probable que les effectifs 
de l’OMC continueront de progresser au cours des années à venir. Les calculs sur 
lesquels repose l’extension du siège de l’organisation tablent sur des effectifs attei-
gnant 1100 personnes à moyen et long terme. 
Le projet immobilier prévoit la rénovation du complexe immobilier existant, une 
densification ponctuelle de son occupation, un agrandissement intérieur ciblé du 
complexe existant (c.-à-d. sans modification des façades ni augmentation de la 
surface au sol) et l’adjonction d’un bâtiment annexe. Il est conçu pour offrir les 
bureaux nécessaires à l’accomplissement des tâches spécifiques de l’instance de 
recours et du secrétariat, ainsi que les zones de rencontre, salles de réunion et salles 
de conférence requises pour le fonctionnement de l’OMC. Le projet répond au 
souhait exprimé par le Directeur général de l’OMC, peu après son entrée en fonc-
tion, que toutes les activités de l’organisation soient regroupées sous un même toit 
(concept de «site unique»). Ce projet remplace le projet précédent de bâtiment 
supplémentaire rue de France pour un montant de 60 millions de francs («projet 
OMC II»), pour lequel l’OMC avait demandé un prêt à la Suisse fin 2001. La procé-
dure parlementaire d’approbation du crédit d’engagement correspondant10 avait été 
suspendue lorsque l’on avait appris le changement de cap de la stratégie immobilière 
de l’organisation. Dès que les instances compétentes de l’OMC auront pris une 
décision formelle, le projet OMC II pourra être définitivement classé. 
La Suisse avait accordé à l’OMC un prêt de 5 millions de francs pour l’étude de la 
construction d’un bâtiment avenue de France. Elle a négocié les modalités suivantes 
de remboursement de ce prêt: la FIPOI rachète à l’OMC les études réalisées pour le 
projet OMC II afin de développer le projet en régie propre en qualité de maître 
d’ouvrage dans le but de louer des bureaux à des bénéficiaires institutionnels au sens 
de l’art. 2, al. 1, LEH et, le cas échéant, à des ONG ou à des entreprises privées. Au 
vu de la situation toujours tendue sur le marché de l’immobilier genevois, la FIPOI 
constate qu’il existe une forte demande et que l’exploitation de ces locaux devrait 
plus que couvrir les frais. Le financement du projet s’effectuera au travers de fonds 
empruntés auprès d’un institut bancaire ou financier. En accord avec l’OMC, la 
FIPOI transfère directement à la Confédération 5 millions de francs du montant de 
l’achat des études relatives au projet. Cette somme est affectée au remboursement à 
la Confédération du prêt octroyé à l’OMC pour réaliser les études relatives au projet. 
Ce dispositif est défini dans un accord entre la Suisse et l’OMC (cf. ch. 2.3). 
Le projet de site unique est le fruit d’un mandat de négociation du Conseil fédéral du 
4 juillet 2007, dans lequel le Conseil fédéral se déclare favorable au principe du site 
unique et fixe pour objectif de la négociation un plafond de 130 millions de francs (y 
 
10 
Cf. message du 9 nov. 2005 relatif à l’octroi d’un prêt à la Fondation des immeubles 
pour les organisations internationales (FIPOI) destiné au financement d’un bâtiment pour 
l’Organisation mondiale du commerce (OMC) à Genève (FF 2005 6411).

4562 
compris les prêts et autres contributions). La solution négociée par la délégation 
suisse dirigée par le chef du DFAE respecte ce plafond de dépenses. Le Conseil 
général de l’OMC a confirmé son adhésion au projet commun de site unique le 
19 décembre 2007 et donné au Directeur général un mandat formel pour négocier les 
détails concrets du projet. Dans un courrier en date du même jour adressé à la prési-
dente de la Confédération, le Directeur général de l’OMC communiquait à la Confé-
dération la décision positive du Conseil général, réaffirmant sa volonté de mettre en 
œuvre rapidement le projet de site unique. Pour sa part, le Conseil fédéral a approu-
vé le résultat des négociations le 21 décembre 2007 et habilité le DFAE à demander 
au Parlement les ressources nécessaires pour mettre en œuvre le projet de site unique 
par le supplément I au budget 2008. Le 21 février 2008, la Délégation des finances 
des Chambres fédérales a approuvé, sous forme d’avance provisoire ordinaire, les 
crédits supplémentaires et les crédits d’engagement demandés par le DFAE pour 
financer les travaux d’étude urgents, ainsi que la location immédiate de bureaux 
chemin des Mines 15 à Genève afin de couvrir les besoins supplémentaires de 
locaux de l’OMC pendant les cinq années que durera la rénovation. Le Parlement 
examinera formellement ces crédits lors de la session d’été 2008. 
2.2 
Projet de construction 
2.2.1 
Remarques liminaires 
Le site unique de l’OMC sera réalisé entre 2008 et 2012 en trois étapes coordonnées, 
qui se chevaucheront partiellement lorsque la planification des travaux le permet ou 
le demande. La première étape (de l’automne 2008 à la fin 2011) comprend la réno-
vation du CWR (y compris la transformation et l’augmentation de la capacité de la 
salle de conférence SWR); la deuxième étape (début 2010 à fin 2012) comprend la 
densification et l’augmentation de la capacité intérieure du CWR; la troisième étape 
(hiver 2010 à fin 2012) comprend l’extension du CWR par la construction d’un 
bâtiment annexe. L’OMC et la Suisse se partagent le financement comme suit: pour 
la première étape (rénovation), il est prévu une contribution à fonds perdus de la 
Confédération de 45 millions de francs. La Confédération financera également pour 
10 millions de francs la construction d’un garage souterrain sous le futur bâtiment 
annexe. Avec les 15 millions de francs pour la location des locaux provisoires au 
chemin des Mines, que la Confédération finance également, le montant total à la 
charge de la Confédération atteint 70 millions de francs. Pour sa part, l’OMC inves-
tira 60 millions de francs dans le site unique, soit 20 millions pour les travaux de 
densification et d’agrandissement intérieur du CWR (deuxième étape) et 40 millions 
pour le nouveau bâtiment (troisième étape). Pour financer ces investissements, 
l’OMC recevra des prêts FIPOI d’un montant total de 60 millions de francs (montant 
identique à celui prévu pour le projet OMC II). 
Compte tenu de l’importance de l’OMC pour la politique suisse en matière de com-
merce extérieur et de son rôle moteur pour la Genève internationale, l’amélioration 
de sa situation en matière de locaux (augmentation de capacité et extension du 
CWR) est une priorité absolue pour la Suisse. La réalisation du projet de site unique 
affermira sans aucun doute l’ancrage genevois de l’OMC. Etant donné les circons-
tances, il paraît tout indiqué de soutenir aussi efficacement que possible le projet 
visant à rénover, densifier et agrandir le siège de l’OMC en accordant les contribu-
tions et les prêts décrits ci-dessus.

4563 
Par le présent message, le Conseil fédéral sollicite l’octroi des fonds nécessaires 
pour la première étape uniquement (rénovation). Les deux étapes suivantes donne-
ront lieu à des messages séparés le moment venu. 
2.2.2 
Rénovation 
Le CWR, siège de l’OMC, est situé rue de Lausanne à Genève, sur la parcelle 246, 
qui appartient au canton de Genève et que celui-ci met gratuitement à la disposition 
de l’OMC en droit de superficie. Le CWR a été construit de 1923 à 1926 pour 
l’Organisation internationale du travail, agrandi en 1937 et 1950 puis, en 1975, 
acheté par la Confédération pour 18 millions de francs et rénové pour 40 millions 
de francs. L’âge et l’état du bâtiment demandent une nouvelle rénovation complète 
des locaux, accompagnée d’une modernisation des installations. L’enveloppe du 
bâtiment, la télématique, l’organisation des espaces, les ascenseurs, les installations 
sanitaires et les installations électrotechniques ne répondent plus aux normes 
actuelles. 
Les interventions sur la structure du bâtiment seront minimes. Les murs et les plan-
chers présentent une construction massive et leur capacité de charge de 200 kg/m2 
satisfait aux exigences actuelles et à venir. Des supports d’appui en acier pourront 
être utilisés temporairement en complément lors de certains travaux de mise à 
niveau technique nécessitant de percer les sols et les plafonds. Dans le cadre de la 
rénovation, les espaces seront légèrement réaménagés afin de tenir compte des 
nouveaux besoins de l’activité: des salles de travail et de réunion modulables seront 
créées. Cette réorganisation permettra d’augmenter le taux d’utilisation des surfaces 
disponibles et donc le nombre de postes de travail dans le bâtiment existant. Elle 
s’accompagnera d’une réfection des cloisons, des plafonds, des sols, des installations 
électriques et des câblages. L’acoustique des pièces, ainsi que l’insonorisation des 
bureaux et des salles de réunion satisfont en grande partie aux normes; elles seront 
améliorées uniquement là où cela est nécessaire. Toutes les installations sanitaires 
seront remplacées par des installations modernes consommant moins d’eau. Tous les 
ascenseurs seront également remplacés. Les pièces de l’attique (4e étage), trop 
exiguës, seront transformées et agrandies en direction de la cour intérieure, en pre-
nant sur la terrasse. 
Les éléments caractéristiques et historiques du CWR, comme les fresques situées 
dans l’entrée du bâtiment, qui présentent un intérêt certain sur le plan de l’histoire de 
l’art, seront conservés et remis en valeur par la rénovation. Cela renforcera le carac-
tère représentatif de l’entrée, qui se situe entre le bâtiment nord et le bâtiment de la 
direction rajouté en 1937 et sert de centre de distribution à l’intérieur du CWR. 
La rénovation sera axée sur une utilisation plus rationelle des ressources naturelles, 
permettant une gestion durable des bâtiments. La sélection des matériaux se fera sur 
la base de trois critères: adéquation architectonique, bilan écologique et coût. 
L’amélioration de l’isolation thermique de l’enveloppe du bâtiment produira des 
économies significatives en chauffage. Le coefficient de conduction thermique sera 
réduit et passera de U ± 2,1 (W/m2.k) à U ± 0,6 (W/m2.k). Les fenêtres du sous-sol 
seront remplacées par des fenêtres isolantes modernes (les autres fenêtres avaient 
déjà été remplacées et mises aux normes en 2003). Des modifications techniques 
seront apportées au système de production de chaleur pour qu’il puisse fonctionner 
aussi bien au fuel qu’au gaz naturel. Les radiateurs seront équipés de thermostats. La

4564 
réduction de la consommation d’énergie s’accompagnera d’une amélioration du 
climat intérieur, pour le bien des personnes qui travaillent dans le centre. Le système 
de refroidissement actuel du bâtiment, qui a été modernisé dans le cadre de l’entre-
tien régulier, n’a pas besoin d’être rénové. Des dispositions seront prises pour élimi-
ner dans les règles les restes d’amiante qui pourraient être mis au jour pendant 
l’assainissement. 
La rénovation améliorera également la sécurité incendie du bâtiment, qui sera mise 
aux normes les plus récentes. Les itinéraires d’évacuation et les bureaux seront 
équipés de buses d’extinction et des détecteurs de fumée seront installés dans toutes 
les pièces fermées. Des issues de secours seront créées conformément aux normes. 
De manière générale, la sécurité des postes de travail recevra une attention parti-
culière, également pendant la rénovation. 
Pendant la durée des travaux de transformation, des postes de travail temporaires 
pour 80 personnes seront installés dans l’ancienne bibliothèque de l’Institut universi-
taire des hautes études internationales (IUHEI), qui se trouve dans la cour intérieure 
couverte du bâtiment sud. Dans cette partie du complexe, les travaux de rénovation 
se limiteront dans un premier temps à un rafraîchissement des murs. Des ouvertures 
seront également pratiquées dans le toit afin de laisser entrer la lumière naturelle 
dans ces locaux jusqu’ici aveugles. Au cours de la deuxième étape (densification et 
agrandissement), ces locaux seront transformés définitivement en salles de réunion 
et le toit sera totalement remplacé (cf. ch. 2.2.3). 
La rénovation sera conduite en plusieurs étapes afin que le CWR puisse continuer à 
être utilisé en grande partie pendant les travaux. Pendant la durée de ceux-ci, 200 
des quelque 650 personnes qui travaillent actuellement au CWR seront installées 
dans des locaux provisoires à l’intérieur du centre (p. ex. dans l’ancienne bibliothè-
que de l’IUHEI) ou à l’extérieur. A cet effet, la Confédération a loué des bureaux à 
proximité du CWR, au chemin des Mines 15 à Genève. 
La première étape de la rénovation comporte également l’augmentation de la capa-
cité d’accueil du bâtiment de conférence situé dans l’enceinte du CWR, la Salle 
William Rappard (SWR). Le but est de faire passer la capacité de la SWR de 514 à 
700 places assises pour les délégués. Si l’on y ajoute les 130 places existantes desti-
nées aux observateurs, cela portera la capacité totale à 830 personnes. Cette densifi-
cation ne requerra pas de transformations majeures; elle sera réalisée par un réamé-
nagement des places assises et le remplacement de l’ancien mobilier. Les cabines de 
traduction simultanée seront remplacées par des installations d’interprétation 
modernes, adaptées aux nouvelles dimensions de la salle de conférence. 
La maîtrise d’ouvrage de la rénovation sera assurée par la FIPOI. Le projet est 
financé par la Confédération au moyen d’une contribution à fonds perdus de 45 mil-
lions de francs au total (40 millions pour la rénovation du CWR et 5 millions pour 
l’augmentation de la capacité d’accueil de la SWR). La FIPOI a confié l’étude et la 
réalisation du projet aux bureaux d’architectes et d’ingénieurs suivants: group8 
architectes associés, Genève, et Atelier d’architecture Jean-Yves Wicht, Grand-
Lancy (architectes); Thomas Jundt SA, Carouge (ingénieurs civils); RG Riedweg & 
Gendre SA, Carouge (ingénieurs en chauffage); MAB Ingénierie SA, Morges (ingé-
nieurs en électricité); Zanini V. Baechli P. et Associés Ingénieurs-Conseils SA, 
Genève (ingénieurs sanitaires); Gilbert Money, Lausanne (ingénieur en acoustique); 
et Institut de Sécurité, Neuchâtel (ingénieurs en sécurité).

4565 
Les travaux d’étude et de préparation de la rénovation ont commencé au début de 
l’année. Dans ce contexte, la Délégation des finances du Parlement a approuvé un 
crédit d’engagement de 4,5 millions de francs avec avance provisoire ordinaire, si 
bien que la FIPOI a pu attribuer aux bureaux d’architectes et d’ingénieurs concernés 
les mandats d’étude nécessaires pour le respect du calendrier. 
2.2.3 
Densification et agrandissement 
Le projet de site unique élaboré conjointement par la Suisse et l’OMC prévoit, dans 
sa deuxième étape, une densification ponctuelle et une augmentation ciblée de la 
capacité intérieure du CWR, sans accroître le volume ou la surface au sol des bâti-
ments. 
L’élément principal de l’agrandissement est obtenu en couvrant d’un toit en verre la 
cour intérieure du bâtiment nord. La surface intérieure ainsi créée sera un espace 
central et un point de rencontre pour les délégués et les membres du personnel. Cet 
espace, qui abritera des services généraux (centre de distribution de la documenta-
tion, banque, agence de voyages, etc.), sera le point de rencontre pour les usagers 
des salles de réunion et de conférence créées sur son pourtour lors de la rénovation. 
Les ailes du bâtiment nord situées le long du lac, d’une part, et le long de la route, 
d’autre part (secteurs II et VII), seront reliées à la cour intérieure couverte et feront 
partie du nouvel espace de rencontre destiné aux représentants des membres de 
l’organisation et aux collaborateurs du Secrétariat. 
Les autres mesures de densification du complexe existant sont mineures. Elles 
portent essentiellement sur le secteur de l’ancienne bibliothèque de l’IUHEI, qui se 
trouve au sous-sol de la cour intérieure sud. Dans le cadre de la première étape (cf. 
ch. 2.2.2), l’ancienne bibliothèque sera, au début des travaux, transformée en 
bureaux temporaires pour un maximum de 80 personnes afin d’abriter une partie des 
postes de travail devant être déplacés pendant la durée des travaux de rénovation. 
Vers la fin de la phase de rénovation, l’ancienne bibliothèque de l’IUHEI sera défi-
nitivement transformée en salles de réunion modulables. Cette mesure ainsi que les 
autres mesures de densification prévues (p. ex. création de bureaux paysagers modu-
lables permettant une double affectation, déménagement dans le futur bâtiment de 
certains services généraux, comme la cafétéria, l’imprimerie, la librairie, etc. ainsi 
que des bureaux de l’Organe de règlement des différends et de l’Organe d’appel de 
l’OMC) permettra d’augmenter la capacité d’accueil nominale du CWR de 630 
collaborateurs actuellement à 800 collaborateurs. 
Pour la densification et l’augmentation de capacité du CWR, il est prévu un budget 
de 20 millions de francs, qui sera mis à la disposition de l’OMC sous la forme d’un 
prêt FIPOI. Les éléments concrets de cette deuxième étape doivent encore être 
définis dans le cadre des études de projet afférentes. La Délégation des finances du 
Parlement a accordé à cet effet un crédit d’engagement de 2,5 millions de francs, qui 
permet à la FIPOI d’octroyer un prêt du même montant à l’OMC qui interviendra en 
qualité de maître d’ouvrage dans la deuxième étape. La FIPOI conclura avec l’OMC 
les contrats requis pour le prêt destiné au financement de l’étude et pour le prêt 
ultérieur consacré à la réalisation de la deuxième étape, contrats qui limiteront 
clairement l’engagement financier de la Confédération.

4566 
Le financement de la deuxième étape donnera lieu à un message séparé le moment 
venu. Les travaux devraient commencer début 2010, avec pour objectif un achève-
ment pour la fin 2012. 
2.2.4 
Extension (nouveau bâtiment) 
La troisième étape du projet de site unique prévoit la construction d’un nouveau 
bâtiment annexe, qui sera réalisé sur le côté sud du parking du CWR. Le bâtiment 
annexe offrira une surface utile de 11 000 m2 pouvant accueillir 300 postes de travail 
supplémentaires. Il abritera des bureaux, plusieurs salles de réunion, l’imprimerie et 
une nouvelle cafétéria ainsi que l’Organe de règlement des différends et l’Organe 
d’appel de l’OMC. L’annexe sera directement raccordée au CWR par une aile. Les 
quelque 160 places de stationnement supprimées par le nouveau bâtiment seront 
compensées par la construction d’un garage souterrain de 200 places. Pour des 
raisons de sécurité, il est prévu d’équiper le garage d’un plafond à l’épreuve des 
bombes. 
La réalisation d’un nouveau bâtiment dans l’enceinte du CWR nécessite notamment 
une modification du plan de zones et une adaptation de la loi cantonale genevoise 
sur la protection des rives du lac. Ces deux changements sont sujets au référendum 
facultatif dans le canton de Genève. La FIPOI estime donc que l’autorisation de 
construire devrait être obtenue en été 2010 au plus tôt. Un référendum ou d’éven-
tuelles oppositions pourraient toutefois retarder le début des travaux, mais la FIPOI 
et le canton de Genève considèrent que cette probabilité est assez faible. Les travaux 
de construction à proprement parler devraient durer deux ans à deux ans et demi si 
bien que le nouvel édifice ne devrait pas être achevé avant la fin 2012. 
Le projet de nouveau bâtiment sera élaboré dans le cadre d’un concours d’archi-
tecture, qui sera lancé en 2008. La Délégation des finances du Parlement a approuvé 
un crédit d’engagement avec avance provisoire ordinaire de 500 000 francs destiné 
au financement du concours d’architecture afin que la FIPOI puisse octroyer un prêt 
du même montant à l’OMC. Le coût total du nouveau bâtiment est devisé à 
50 millions de francs, dont 10 millions pour le garage souterrain. Il est prévu que la 
Confédération finance la construction du garage souterrain pour compenser les 
places de stationnement en surface supprimées par la construction du bâtiment 
annexe. Le prêt FIPOI à l’OMC pour le nouveau bâtiment se montera donc à 
40 millions de francs (si l’on y ajoute les 20 millions destinés à la densification et à 
l’augmentation de la capacité d’accueil du CWR, le montant des prêts de la FIPOI 
totalisera 60 millions). La FIPOI conclura avec l’OMC les contrats requis pour le 
prêt destiné au financement du concours d’architecture et pour les prêts ultérieurs 
consacrés à l’étude et à la réalisation de la troisième étape, contrats qui limiteront 
clairement l’engagement financier de la Confédération. 
Le financement de l’extension de l’OMC (troisième étape) donnera lieu à un mes-
sage séparé le moment venu.

4567 
2.3 
Conventions passées avec l’OMC 
L’OMC a joué un rôle déterminant dans la conception du projet de site unique. Le 
19 décembre 2007, le Conseil général de l’OMC a approuvé le principe du site 
unique et a chargé le Directeur général de l’organisation de négocier avec la Suisse 
les modalités concrètes de la mise en œuvre de ce projet. Depuis lors, une délégation 
suisse dirigé par le DFAE a négocié avec l’OMC un accord qui, entre autres, définit 
les détails du projet et régit les engagements, notamment financiers, de l’OMC et de 
la Confédération, sous réserve de la compétence budgétaire de l’Assemblée fédérale. 
Cet accord a été soumis à l’approbation du Conseil fédéral. Sur la base de l’accord, 
les Etats membres de l’OMC pourront prendre une décision définitive au sujet du 
projet de site unique et donner au Secrétariat de l’OMC le mandat de réaliser le 
projet. De plus, l’accord avec l’OMC permettra de classer définitivement le projet 
précédent OMC II et de procéder, par l’intermédiaire de la FIPOI, au rembourse-
ment du prêt de 5 millions de francs octroyé pour l’étude de ce projet. Du côté de la 
Confédération, l’approbation de l’accord est du ressort du Conseil fédéral en vertu 
de l’art. 26, al. 2, let. d, LEH, étant donné que l’accord réserve la décision des 
Chambres fédérales concernant les engagements financiers de la Confédération. 
Dans le contrat d’infrastructure de 1995, la Suisse s’est engagée à faire don du CWR 
à l’OMC et à assurer l’entretien du bâtiment. Cependant, la Confédération est encore 
formellement propriétaire du centre (au travers de la FIPOI, au nom de laquelle le 
bâtiment est inscrit au registre foncier) car le canton de Genève n’a pas encore 
rempli l’une des obligations contractées dans le contrat d’infrastructure, à savoir la 
construction d’un parking couvert dans le quartier de Sécheron dans lequel 400 
places de stationnement seront mises gratuitement à la disposition de l’OMC. La 
construction de ce parking, qui n’a pas encore débuté, ne sera pas achevée avant 
2012. Or, il est indispensable que le transfert de propriété soit réglé avant le début de 
la deuxième étape (densification et augmentation de la capacité d’accueil) car les 
prêts FIPOI ne peuvent être accordés à l’OMC que si l’organisation bénéficiaire 
assure la maîtrise d’ouvrage du projet à financer. L’OMC ne peut intervenir en 
qualité de maître d’ouvrage dans le projet que si elle est propriétaire du CWR. 
L’accord que la Suisse conclura avec l’OMC précisera donc les modalités du trans-
fert de la propriété du CWR à l’OMC prévu dans le contrat d’infrastructure de 1995. 
Malgré le transfert de propriété, la Suisse restera redevable de l’entretien du bâti-
ment du CWR (cf. message du 12 juin 2005 concernant le don du Centre William 
Rappard (CWR) à l’Organisation mondiale du commerce (OMC) et ses conséquen-
ces financières11). En effet, la prise en charge de l’entretien du bâtiment par la 
Suisse découle du contrat d’infrastructure et non pas de sa qualité de propriétaire du 
CWR. Ce dispositif avait été retenu pour garantir que la FIPOI récupérerait le bâti-
ment en bon état à l’expiration du droit de jouissance ou en cas de départ anticipé de 
l’OMC. 
 
11 
FF 1995 III 1016

4568 
2.4 
Coûts 
2.4.1 
Remarques liminaires 
Avant les négociations officielles, le Conseil fédéral a fixé un plafond de 130 mil-
lions de francs pour l’ensemble du projet, qui devait couvrir à la fois la rénovation et 
la construction, ainsi que la location de locaux provisoires. L’avant-projet négocié 
avec l’OMC respecte l’enveloppe financière indiquée par la Confédération et prévoit 
le budget suivant: 
Postes budgétaires du projet de site unique de l’OMC 
Etape 
Projets partiels / postes budgétaires 
Coûts (en CHF)
Financement
 
 
 
 
I–III Location chemin des Mines 
15 000 000
Confédération
I 
Rénovation 
45 000 000
Confédération
II 
Densification / agrandissement 
20 000 000
prêt FIPOI
III 
Extension (nouveau bâtiment) 
40 000 000
prêt FIPOI
III 
Extension (parking) 
10 000 000
Confédération
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total 
130 000 000
 
 
 
 
Prêts de la Confédération à la FIPOI 
60 millions francs
Contribution à fonds perdus de la Confédération 
70 millions francs
Le présent message porte uniquement sur le crédit d’engagement destiné au finan-
cement de la rénovation. Les fonds requis pour la location des bureaux chemin des 
Mines 15 à Genève, soit 3 millions de francs par an pendant une durée de 5 ans, sont 
demandés au Parlement dans le cadre du supplément I au budget 2008. Le 21 février 
2008, la Délégation des finances des Chambres fédérales a approuvé le crédit 
d’engagement correspondant sous la forme d’un crédit d’engagement avec avance 
provisoire ordinaire ainsi que le crédit supplémentaire de 3 millions de francs, dont 
la moitié avec avance provisoire ordinaire. Des messages séparés seront présentés le 
moment venu pour la densification et l’augmentation de la capacité d’accueil du 
CWR puis pour son extension. 
2.4.2 
Décomposition des coûts de la rénovation 
La réalisation de la première étape du projet de site unique (rénovation du CWR, y 
compris transformation de la SWR) est devisée à 45 millions de francs au total. Ce 
montant comprend les dépenses de 4,5 millions de francs pour la phase d’étude et 
d’avant-projet (étude du projet, devis et autres travaux préparatoires), une réserve de 
2,5 millions de francs pour les imprévus et le renchérissement, et 3,2 millions de 
francs pour la taxe sur la valeur ajoutée (TVA). Les mandats de la Confédération et 
de la FIPOI sont en effet assujettis à la TVA. La totalité de ce montant est financée 
par une contribution à fonds perdus de la Confédération. Le tableau ci-dessous 
présente une ventilation des montants précités par rubrique.

4569 
Relevé des coûts selon le code des frais de construction (CFC) 
CFC 
Catégorie de frais principaux 
Coûts (en CHF)
%
 
 
 
 
1 
Travaux préparatoires 
2 128 420
5,08
2 
Bâtiment 
26 697 560
63,84
3 
Equipements d’exploitation 
1 988 970
4,76
4 
Frais secondaires 
 836 430
2,00
5 
Divers et imprévus 
1 784 380
4,27
6 
Réserves pour le renchérissement 
720 260
1,72
7 
Honoraires 
7 665 540
18,33
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total hors TVA 
41 821 560
100,00
 
TVA (7,6 %) 
3 178 439
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total TVA comprise 
45 000 000
 
 
 
 
Contribution à fonds perdus de la Confédération 
45 millions francs 
L’estimation générale des coûts repose sur l’indice genevois des coûts de construc-
tion d’octobre 2007 = 111,6 (base avril 2003 = 100). 
Les rubriques du CFC mentionnées comprennent notamment les postes ci-après: 
Travaux préparatoires (CFC 1) 
Travaux à réaliser avant le début de la rénovation, par exemple pour mettre en place 
le chantier et ses raccordements. 
Bâtiment (CFC 2) 
Dépenses pour les prestations de construction qui servent à rendre le bâtiment dura-
blement utilisable pour ses usagers à l’issue de la rénovation (y compris le gros 
œuvre, les installations électriques et sanitaires, les installations de transport). 
Equipements d’exploitation (CFC 3) 
Coût des installations fixes du bâtiment qui répondent à un usage spécifique. Il s’agit 
en particulier des équipements de la salle de conférence. 
Frais secondaires (CFC 4) 
Autorisations et émoluments, reproductions et maquettes, assurances et autres frais. 
Réserves pour divers et imprévus (CFC 5) 
Il s’agit de montants destinés à couvrir les dépenses qui pourraient survenir de 
manière inattendue après le début des travaux et des dépenses diverses. 
Réserves pour le renchérissement (CFC 6) 
Il s’agit de réserves destinées à couvrir les effets éventuels du renchérissement 
(cf. ch. 3.2 Effets du renchérissement).

4570 
Honoraires (CFC 7) 
Ensemble des honoraires liés au projet, c’est-à-dire aux préparatifs de la construc-
tion, à l’édifice et aux équipements d’exploitation. 
3 
Financement du bâtiment de l’OMC 
3.1 
Contribution financière en faveur de la FIPOI 
La mise à disposition de biens immobiliers pour répondre aux besoins des organisa-
tions intergouvernementales et autres bénéficiaires institutionnels au sens de la LEH 
est l’un des principaux instruments de la politique d’Etat hôte de la Suisse. Cette 
mise à disposition se fait par l’intermédiaire de la FIPOI. Ainsi, dans le cadre de sa 
politique d’Etat hôte, la Confédération peut notamment, par l’intermédiaire de la 
FIPOI, accorder à une organisation qui souhaite construire un prêt sans intérêts 
d’une durée de 50 ans pour financer un projet déterminé. Elle peut en outre accorder 
des aides financières uniques ou périodiques. 
Afin de créer des conditions de travail appropriées pour les bénéficiaires institution-
nels, la Confédération a déjà octroyé par le passé de nombreux prêts sans intérêts. 
Citons, pour mémoire, les messages antérieurs12 sur la base desquels les Chambres 
fédérales ont approuvé des arrêtés fédéraux autorisant l’attribution de crédits d’enga-
gement pour des prêts FIPOI. Des tels prêts sont prévus pour la deuxième et la 
troisième étape du projet de site unique de l’OMC (densification et agrandissement; 
extension). 
La rénovation du CWR et la densification de la salle de conférence (première étape), 
sur lesquelles portent le présent message, sont financées par une contribution à fonds 
perdus de la Confédération. Selon le contrat d’infrastructure de 1995, la Confédé-
ration est tenue de maintenir le bâtiment en bon état et de pourvoir à son entretien. 
De plus, le CWR est toujours inscrit au registre foncier au nom de la FIPOI (cf. 
ch. 2.3 Conventions passées avec l’OMC). 
A la demande du Conseil fédéral, la Délégation des finances des Chambres fédérales 
a accordé une première contribution à fonds perdus de 4,5 millions de francs pour la 
rénovation du CWR entrant dans le crédit budgétaire de la FIPOI par le biais du 
supplément I au budget. Ce montant était destiné au financement de l’avant-projet, 
d’une étude de projet et d’un devis, qui ont servi de base à l’élaboration du présent 
message. Le Conseil fédéral propose donc aux Chambres fédérales d’approuver un 
crédit d’engagement global de 45 millions de francs destiné à financer la réalisation 
du projet de rénovation décrit dans le présent message (y compris la transformation 
 
12 
Messages du 18 septembre 1964 (FIPOI, GATT, AELE; FF 1964 II 801), du 6 juin 1966, 
(OIT; FF 1966 I 993), du 5 juin 1967 (ONU, UIT, OMM, UPU; FF 1967 I 1141), 
du 17 février 1971 (AELE, CICG, OMPI, OIT; FF 1971 I 441), du 1er mai 1974 (CERN; 
FF 1974 I 1337), du 7 août 1974 (UIT, OMPI; FF 1974 II 441), du 2 mars 1977 (OMPI; 
FF 1977 I 1296), du 25 mai 1983 (CIM; FF 1983 II 1533), du 5 mars 1984 (CERN; 
FF 1984 I 1233), du 27 novembre 1985 (UIT; FF 1985 III 449), du 18 février 1987 
(OMPI; FF 1987 I 804), du 13 février 1989 (UNHCR; FF 1989 I 1185), du 17 février 
1993 (CERN, OMM; FF 1993 I 1141), du 30 mai 1994 (GEC, Fédération internationale 
des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge; FF 1994 III 1033), du 19 sep-
tembre 1994 (OMM, CWR; FF 1994 V 269), du 15 mai 1996 (UIT; FF 1996 III 1), 
du 16 avril 2003 (OMS, ONUSIDA; FF 2003 3033), du 7 décembre 2007 (UICN; 
FF 2008 183) et du 27 février 2008 (CERN; FF 2008 1389).

4571 
de la SWR pour augmenter sa capacité d’accueil). La première contribution de 
4,5 millions de francs, qui a déjà été versée en partie, est comprise dans ce montant 
global. La durée totale du projet de rénovation est actuellement estimée à 42 mois 
environ, ce qui porte l’achèvement vraisemblable des travaux à la fin de 2011. 
3.2 
Effets du renchérissement 
Les demandes de crédit présentées aux Chambres fédérales pour des bâtiments civils 
ou militaires de la Confédération ne tiennent généralement pas compte du renchéris-
sement. Mais le projet de rénovation sur lequel porte le présent message n’entre pas 
dans cette catégorie car il est destiné in fine à un tiers et n’est donc pas soumis à 
l’ordonnance du 14 décembre 1998 concernant la gestion de l’immobilier et la 
logistique de la Confédération (OILC). 
Il est cependant difficile d’estimer l’ampleur du renchérissement d’ici l’achèvement 
de la rénovation. Les calculs sur lesquels repose le message prévoient une réserve de 
1,72 % pour compenser l’augmentation des prix due à l’inflation pendant la durée 
des travaux de rénovation (qui s’étaleront vraisemblablement de 2008 à 2011, le 
gros des travaux devant avoir lieu en 2009 et 2010). Si le renchérissement devait 
s’accélérer de manière inattendue, il serait possible d’utiliser les réserves pour divers 
et imprévus (CFC 5), qui représentent 4,27 %. 
4 
Conséquences 
4.1 
Conséquences financières 
La demande portant sur l’octroi d’une contribution à fonds perdus à la FIPOI desti-
née à financer la rénovation du CWR à Genève engendrera pour la Confédération 
une charge financière totale de 45 millions de francs (y compris la première tranche 
des travaux d’étude et de projet). Ce montant est réparti sur les années 2008 à 2011. 
Une partie des moyens financiers correspondants a été prévue dans le budget 2008 et 
dans la planification financière. Le reste des ressources nécessaires sera inscrit au 
cours du processus budgétaire. 
4.2 
Application du frein aux dépenses 
Le projet d’arrêté fédéral en annexe prévoit à l’art. 1 l’octroi d’un crédit d’engage-
ment au sens de l’art. 21 de la loi du 7 octobre 2005 sur les finances13, à hauteur de 
45 millions de francs. Etant donné qu’il s’agit d’une nouvelle dépense unique dépas-
sant 20 millions de francs, l’art. 1 du projet d’arrêté est soumis au frein aux dépen-
ses, conformément à l’art. 159, al. 3, let. b, de la Constitution14. 
 
13 
RS 611.0 
14 
RS 101

4572 
4.3 
Conséquences pour le personnel 
Le projet n’aura aucun effet sur le personnel de la Confédération. 
4.4 
Conséquences financières pour les cantons et 
les communes 
Le projet de rénovation n’engendrera pas de dépenses pour le canton de Genève ni 
pour la commune de Genève. 
5 
Programme de la législature 
S’inscrivant dans le cadre de la politique d’Etat hôte de la Suisse, le projet 
d’accorder un soutien financier à l’OMC pour réaliser son projet immobilier de site 
unique figure au Programme de la législature 2007–201115, ligne directrice 5 
«Consolider la position de la Suisse dans un monde globalisé – Consolider les 
instruments multilatéraux». La réalisation du projet se prolongera vraisemblable-
ment après la législature en cours. 
6 
Aspects juridiques 
6.1 
Bases légales 
La loi du 22 juin 2007 sur l’Etat hôte (LEH)16 est la base légale de l’octroi de 
contributions financières à la FIPOI. L’art. 20, let. a, LEH prévoit que la Confédé-
ration peut accorder des aides financières uniques ou périodiques, dont peuvent 
bénéficier, conformément à l’art. 19, let. c, LEH, des fondations dont les activités 
répondent aux buts définis à l’art. 18, et, en vertu de l’art. 19, let. a, LEH, les organi-
sations intergouvernementales au sens de l’art. 2, al. 1, let. a, LEH. La FIPOI, en tant 
que propriétaire actuel du bâtiment, est le bénéficiaire direct de la contribution 
financière. L’OMC est le bénéficiaire final en sa qualité d’utilisateur et de futur 
propriétaire du bâtiment. 
La compétence budgétaire des Chambres fédérales se fonde sur l’art. 167 de la 
Constitution fédérale17. 
6.2 
Forme de l’acte normatif 
Aux termes de l’art. 163, al. 2, de la Constitution et de l’art. 25, al. 2, de la loi du 
13 décembre 2002 sur le Parlement18, l’acte à édicter dans le cas présent doit pren-
dre la forme d’un arrêté fédéral simple, lequel n’est pas sujet au référendum. 
 
15 
Message du Conseil fédéral du 23 jan. 2008 sur le programme de la législature 
2007 à 2011 (FF 2008 639). 
16 
RS 192.12 
17 
RS 101 
18 
RS 171.10

4573 
Annexe 1 
Plan du Centre William Rappard et désignation des différents bâtiments

4574 
Annexe 2 
Plan de situation 
 
Légende du plan de situation 
ONU 
Nations Unies 
(Palais des Nations) 
 
CICR 
Comité international de la Croix-
Rouge 
OMC 
Organisation mondiale du 
commerce 
Centre William Rappard 
 
HCR 
Haut Commissariat des Nations 
Unies aux réfugiés 
OMPI 
Organisation mondiale de la 
propriété intellectuelle 
 
OMS 
Organisation mondiale de la santé 
UIT 
Union internationale des télé-
communications 
 
BIT 
Bureau international du travail, 
siège de l’Organisation internatio-
nale du travail (OIT)

4575 
Annexe 3 
Plan d’ensemble du projet de rénovation

4576

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message relatif à l'octroi à la Fondation des immeubles pour les organisations
internationales (FIPOI) d'une contribution à fonds perdus destinée au financement de la
rénovation du siège de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) à Genève
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
2008
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
24
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
08.050
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
17.06.2008
Date
Data
Seite
4551-4576
Page
Pagina
Ref. No
10 141 851
Die elektronischen Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei wurden durch das Schweizerische Bundesarchiv
übernommen.
Les données électroniques de la Chancellerie fédérale suisse ont été reprises par les Archives fédérales suisses.
I dati elettronici della Cancelleria federale svizzera sono stati ripresi dall'Archivio federale svizzero.