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6. Dezember 1984 
N
1665
Treibstoffzölle
#ST# Achte Sitzung - Huitième séance
Donnerstag, 6. Dezember 1984, Vormittag
Jeudi 6 décembre 1984, matin
5.00 h
Vorsitz - Présidence: Herr Koller Arnold
84.020
Treibstoffzölle
Droits d'entrée sur les carburants
Fortsetzung - Suite
Siehe Seite 1648 hiervor - Voir page 1648 ci-devant
Präsident: Ich wünsche Ihnen einen guten Morgen und
erkläre die Sitzung als eröffnet.
Sie werden im Verlaufe des heutigen Vormittags ein neues
Programm für die dritte Sessionswoche erhalten. Ich muss
Sie aber bereits jetzt darauf aufmerksam machen, dass
diese Vorlage in dieser Session nicht mehr verabschiedet
werden kann, wenn es uns heute nicht gelingt, sie im
wesentlichen abzuschliessen.
Art. 21,22
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Art. 21, 22
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen - Adopté
Art. 23
Antrag der Kommission
Abs. 1, 2
Mehrheit
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Minderheit
(Bircher, Bundi, Hubacher, Jaeger, Longet, Mauch, Vannay)
Abs. 1
Streichen
Abs. 2
Beiträge an den kombinierten Verkehr und an den Transport
begleiteter 
Motorfahrzeuge 
sollen 
Tarifverbilligungen
ermöglichen, die im Verkehrs-, regional- und umweltpoliti-
schen Interesse liegen.
Abs. 3
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Antrag Carobbio
Abs. 3
Die Bundesversammlung teilt die Mittel...
Antrag Schmidhalter
Abs. 3
Der Bundesrat teilt nach Anhören der Kantone die Mittel
für...
Art. 23
Proposition de la commission
Al. 1, 2
Majorité
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Minorité
(Bircher, Bundi, Hubacher, Jaeger, Longet, Mauch, Vannay)
Al. 1
Biffer
Al. 2
Les contributions allouées pour le trafic combiné et pour le
transport ferroviaire de véhicules à moteur accompagnés
doivent permettre de procéder à des réductions tarifaires
qui sont dans l'intérêt de la politique des transports, de la
politique régionale et de la politique de l'environnement.
Al. 3
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Proposition Carobbio
Al. 3
L'Assemblée fédérale attribue les ressources...
Proposition Schmidhalter
Al. 3
Le Conseil fédéral attribue, après avoir entendu les cantons,
les ressources pour...
Abs. 1 und 2-Al. 1 et 2
Bircher, Sprecher der Minderheit: Bei diesem Antrag zu
Artikel 23 geht es im Grunde genommen um eine wirksame
Entlastung der Strasse vom Güterverkehr. Vordergründig
könnte man zwar meinen, wenn Sie die Einleitung dazu
studieren, es handle sich um einen Antrag, der in erster Linie
den öffentlichen Verkehr, die Schiene, begünstigt. Aber
wenn Sie sich dann genau mit dem Wortlaut befassen,
werden Sie sehen, dass es in erster Linie darauf ankommt,
die Strasse vom Güterverkehr zu entlasten. In diesem Sinne
werden Sie sehr wahrscheinlich mit mir übereinstimmen,
dass es ebenfalls um alle Autofahrer geht. Es ist also, wenn
man so will, ein Antrag, der ebensogut vom TCS hätte
gestellt werden können, ein Antrag, den eigentlich auch die
Automobilwirtschaft, die Lobby der Autofahrer, hätte stellen
müssen.
Es würde mich nicht verwundern, wenn dieser Antrag abge-
lehnt und sich der TCS ins Lager der Referendumsbefür-
worter schlagen würde. Ich möchte Ihnen sagen weshalb:
Durch die grosse Zunahme des Schwerverkehrs auf der
Strasse sind die Autofahrer heute effektiv die Gepeinigten.
Wir verzeichnen einen erheblichen Rückgang der Güter-
transporte auf der Schiene, und umgekehrt eine massive
Zunahme der Nutzfahrzeuglasten auf der Strasse. Sie erin-
nern sich alle an unsere Debatte, ausgelöst durch den Vor-
stoss von Herrn Ständerat Muheim, der im Ständerat ange-
nommen, bei uns leider knapp abgelehnt worden ist, und wo
es darum ging, die gewaltige Zunahme des Schwerverkehrs
auf der Gotthardroute etwas einzudämmen. Ich erinnere Sie
an ein paar Zahlen. In den letzten vier Jahren hat sich das
tägliche Aufkommen an Lastwagen nahezu verdoppelt: 970
Fahrzeuge 1979/80, vor der Eröffnung des Gotthard-Stras-
sentunnels, nach vier Jahren 1700 Einheiten, also fast eine
Verdoppelung. Umgekehrt stellen wir fest, dass sich der
Transitverkehr auf der Schiene verringert hat, und zwar
zwischen 1983 und 1982 um 4,5 Prozent und zwei Jahre
vorher, von 1982 auf 1981, um 4,7 Prozent. Sie stimmen
sicher mit mir überein, dass diese Entwicklung, d. h. dieser
Rückgang der Gütertransporte auf der Schiene und die
Verdoppelung der Gütertransporte auf der Strasse, für
unsere Umwelt, aber sicher auch für die Bahnen auf die
Länge nicht mehr tragbar ist.

Droits d'entrée sur les carburants
1666
N 
6 décembre 1984
Ich möchte ganz kurz auf einen Grund zu sprechen kom-
men, der eng mit der Technik, mit der Organisation des
Huckepackverkehrs in unserem Lande zusammenhängt. Es
gibt die Firma Hupac AG mit Sitz in Chiasso, die fast aus-
schliesslich den kombinierten Verkehr, den Transitschwer-
verkehrstransport durch unser Land organisiert 
und
betreibt. Es ist relativ einsichtig, dass es natürlich darauf
ankommt, wer im Besitze dieser Firma ist. Wenn meine
Informationen stimmen, ist es nicht etwa eine Tochtergesell-
schaft der SBB. Das wäre an sich das naheliegendste, denn
die SBB betrauen die Hupac mit der Organisation des Tran-
sitschwerverkehrs durch unser Land auf der Schiene. Die
Hupac ist indessen mehrheitsmässig im Besitze der Trans-
portfirma Danzas. Es ist eine Tragik, dass zahlreiche Lastwa-
genunternehmer in der Schweiz sich nicht bereit erklären,
Schwerverkehrstransporte auf der Schiene zu machen,
solange der Nutzniesser eine Transportfirma im Gewände
der Hupac AG ist, wo die Firma Danzas Mehrheitsaktionärin
ist, um mit ihren Huckepackgebühren nicht indirekt eine
ihrer Konkurrenzfirmen zu begünstigen.
Es gibt sicher zahlreiche ausländische Firmen, die vom
Huckepackangebot Gebrauch machen. Aber wann machen
sie vorwiegend davon Gebrauch? Wenn sie die Nutzlast von
28 Tonnen, welche in der Schweiz generell gilt, überschrei-
ten. Sie machen es aber dann nicht mehr, wenn sie Leer-
oder Teilladungen haben, d. h. wenn sie die 28-Tonnen-
Limite nicht erreichen, weil die Firma Hupac nach rein
betriebswirtschaftlichen Kriterien die Tarife ansetzt und die
Transportbedingungen diktiert. Es ist ein bestimmtes Ange-
bot an Wagen, an Verladungsmaterial vorhanden - soviel
ich weiss Basel-Chiasso pro Tag zwei Züge -, und wenn
diese Kapazität ausgelastet ist, sind auch die Huckepack-
transporte erschöpft. Gleichzeitig klagen zahlreiche Trans-
portfirmen darüber, dass die Huckepacktarife sowohl für
den beladenen wie für den leeren Lastwagen übersetzt sind
und nicht den Marktbedürfnissen entsprechen. Das Fahr-
planangebot ist zudem zu wenig dicht. Es verhält sich ein
bisschen wie beim Personenverkehr: Man ist nicht bereit,
stundenlang auf eine Transportmöglichkeit zu warten.
Zusätzlich - da sind wahrscheinlich dann technische
Gründe massgebend - sind die Fahrzeiten der Huckepack-
züge gegenüber der Fahrt auf der Strasse einfach immer
noch zu lang und die Standzeiten bei den Grenzübergängen
ebenfalls relativ lang.
Ich möchte in diesem Zusammenhang die Frage an Herrn
Bundespräsident Schlumpf stellen, ob es wirklich stimmt,
dass die SBB verpflichtet sind, diese Huckepacktransporte
der Firma Hupac zu überlassen, und ob es stimmt, dass die
Firma Hupac mehrheitlich im Besitze der Transportfirma -
auch Lastwagenfirma- Danzas sei, dass also deshalb zahl-
reiche andere Transportfirmen aus innerem Antrieb und aus
Konkurrenzdenken abgehalten werden, diesen Huckepack-
transport auch zu benützen? Nach meinen Unterlagen und
Kenntnissen funktioniert der Huckepacktransport heute
durch die Schweiz schlecht, und er wird den Transportun-
ternehmern nicht optimal angeboten.
Ich möchte jetzt den Antrag ganz kurz erläutern: Wenn Sie
bei Artikel 23 die Differenz ausfindig machen, dann sehen
Sie, dass es um wirksame Beiträge aus den Treibstoffzollgel-
dern zur Förderung des kombinierten Verkehrs geht. Wir
wollen also erreichen, dass die Lastwagentransporte auf der
Schiene oder die Containertransporte auf der Schiene wirk-
sam, mit günstigeren Tarifen verbilligt werden. Wenn günsti-
gere Tarife angeboten werden, ist bald einmal die Nachfrage
grösser, und wenn die Nachfrage nach diesen Transporten
steigt, ist sehr wahrscheinlich logischerweise auch bald
einmal ein besseres Angebot an Fahrten, ein dichteres Fahr-
planangebot oder auch eine bessere Ausgestaltung der
technischen Bedingungen möglich.
Lassen Sie mich am Schluss nochmals an unsere Grund-
satzüberlegungen und an unsere Grundsatzabsichten erin-
nern, die wir damals bei der Grundsatzdebatte zur Motion
Muheim ins Feld geführt haben. Es galt damals, den
Schwerverkehrstransport gänzlich von der N2-Route, von
der Gotthardroute wegzuweisen. Da wurden von Herrn Bun-
desrat Schlumpf namhafte rechtliche Bedenken laut. Hier
aber können Sie via eine Alimentierung mit Treibstoffzollgel-
dern den Huckepackverkehr verbilligen und damit eine ein-
wandfreie Förderung des Schwerverkehrstransportes auf
der Schiene erreichen. Die Autofahrer - das möchte ich
nochmals deutlich erwähnen - sind es heute nachgerade
satt, diese gewaltige Zunahme an Schwerverkehr und an
Lastwagentransporten auf den Autobahnen ertragen zu
müssen. Wenn Sie zu gewissen Zeiten unsere Autobahnen
beobachten, könnte man meinen, man hätte Huckepack-
züge auf den Autobahnen, so dicht fährt ein Lastwagen
hinter dem anderen. Es war nicht zuletzt auch die Tessiner
Regierung, die sich in einem Appell an den Bund gewandt
hat, endlich den Huckepackverkehr massiv zu verbilligen
und attraktiver zu machen, was vor allem auf der hauptsäch-
lich betroffenen Gotthardroute diesen Verkehrsstrom ver-
kleinern würde.
Es würde mich nicht erstaunen, falls Sie diesen Antrag
ablehnen, wenn der TCS mithelfen würde, das Referendum
gegen diese Vorlage zu ergreifen. Er ist ja Interessen Vertre-
ter der Autofahrer. Soviel ich weiss, sind die Schwerver-
kehrstransportunternehmen in der Astag zusammenge-
schlossen. Der TCS würde sehr wahrscheinlich bald einmal
vom bisherigen Freund von Herrn Bundesrat Schlumpf zum
Feind von Herrn Bundesrat Schlumpf, sollten Sie auch bei
dieser wirksamen Förderung des Schwerverkehrs auf der
Schiene nicht mitmachen wollen.
M. Clivaz: L'article 23 prévoit des contributions pour le trafic
combiné «dans la mesure où l'équilibre financier de l'exploi-
tation ne peut pas être atteint».
Nous devons être conscients que la possibilité d'atteindre
cet équilibre s'éloigne chaque jour un peu plus car les
conditions de concurrence de la route par rapport au rail
s'améliorent chaque fois qu'un nouveau kilomètre d'auto-
route est ouvert. Une entreprise de transports internatio-
naux qui souhaite confier le plus grand nombre possible de
transports au rail a attiré mon attention, il y a quelques jours,
sur le fait que les distances tarifaires pour certains parcours
routiers ont pu être réduites de 12 pour cent en raison de
l'ouverture de nouveaux tronçons d'autoroute. Ce qui met
les CFF et les autres entreprises de chemins de fer dans une
position extrêmement difficile; elles ne peuvent plus offrir
des prix compétitifs.
Les auteurs de la proposition de minorité me semblent, par
conséquent, être tout simplement des réalistes qui ne
croient pas à l'équilibre financier de ce trafic et demandent
des réductions tarifaires.
Dans ses explications, au sujet de la votation du 27 février
1983, le Conseil fédéral a écrit ce qui suit: «Dans un pays
montagneux tel que la Suisse, les trains routiers gênent
considérablement le trafic. Afin de le rendre plus fluide, il est
nécessaire de promouvoir le transport combiné par rail et
par route. Aussi la Confédération apportera-t-elle son appui
financier à la construction d'installations destinées au fer-
routage et aux transports de gros conteneurs, notamment
aux gares frontière.» Cet appui de la Confédération est
souhaitable. Personne ne le conteste, mais pour qu'il soit
efficace il faut qu'il prenne en considération aussi la politi-
que tarifaire. Faute de quoi rien ou presque rien ne sera
changé.
M. Bircher, en défendant sa proposition, a rappelé la motion
Muheim que nous avons discutée lors de la dernière session
et qui exprimait un vœu pressant de la population de voir les
transports lourds en transit passer de la route vers le rail. Je
voudrais, pour ma part, attirer votre attention sur un autre
élément que j'ai, du reste, cité dans le débat d'entrée en
matière; je veux parler des efforts entrepris par un pays
voisin, l'Autriche, pour précisément transférer ce genre de
trafic de la route vers le rail.
Nous nous devons en Suisse d'accomplir le même effort.
C'est pourquoi je vous invite ardemment à appuyer la propo-
sition de minorité et à permettre à la Confédération d'inter-
venir également dans la politique tarifaire pour promouvoir

6. Dezember 1984 
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1667
Treibstoffzölle
le trafic combiné et en particulier le ferroutage entre Baie et
Chiasso.
Oehler, Berichterstatter: Die Kommission beantragt Ihnen,
diesen Antrag abzulehnen. Ich glaube nicht, dass es not-
wendig ist, dass wir die ganze Diskussion über die Motion
Muheim hier wiederholen. Wenn Sie den Antrag des Bun-
desrates und den Beschluss des Ständerates mit dem
Antrag der Minderheit vergleichen, stellen Sie zwei wesentli-
che Unterschiede fest: Wir wollen die Eigenwirtschaftlich-
keit erhalten und den Begriff der Region nicht hineinneh-
men, weil es unserer Ansicht nach nicht die Aufgabe dieses
Treibstoffzollbeschlusses ist, den Verkehr von Deutschland
nach Italien und von Italien nach Deutschland mit dem
Benzinrappen zu subventionieren. Das ist letztlich der
Hauptgrund, warum wir Ihnen den Antrag stellen, diese
Subventionierung des Auslandverkehrs abzulehnen.
M. Giudici, rapporteur: Comme Tessinois, je pourrais avoir
quelque compréhension pour la proposition de minorité,
mais en tant que rapporteur de la majorité, je vous invite à la
rejeter.
L'article 23 fixe les contributions allouées pour le trafic
combiné et pour le transport ferroviaire des véhicules à
moteur accompagnés. Le Conseil fédéral, le Conseil des
Etats et la majorité de votre commission prévoient que les
contributions de la Confédération peuvent servir à réduire
les tarifs dans l'intérêt de la politique des transports et de
l'environnement, mais seulement dans le cas du transport
ferroviaire des véhicules à moteur accompagnés: il s'agit du
transport de voitures sous les Alpes.
La minorité suggère, au contraire, que les deux types de
transport soient traités de la même façon. La différence avec
cette proposition est que même les contributions pour le
trafic combiné pourraient contribuer à réduire les tarifs. Le
trafic combiné est presque exclusivement un trafic étranger
et de transit. Il couvre les coûts seulement dans la mesure de
80 pour cent.
Voulez-vous subventionner ce trafic de transit qui, déjà, ne
couvre pas les coûts? La majorité estime que le trafic
combiné doit pratiquer l'autofinancement. Pour ces motifs,
je vous invite à repousser la proposition de la minorité.
Bundesrat Schlumpt: Die kleine Änderung, die von der Min-
derheit vorgeschlagen wird, ist bedeutungslos. Die Worte
«regionalwirtschaftlich», «regionalpolitisch» einzubeziehen,
das ist bei uns im Wort «verkehrspolitisch» auch enthalten.
Regionalpolitik ist ein Element der Verkehrspolitik, nicht nur
hier, sondern überall. Es ist also nicht nötig. Wenn Sie es
trotzdem haben wollen, dann schreiben Sie das hinein. Aber
das bringt nichts, und in der Fassung des Bundesrates geht
nichts verloren.
Bedeutend ist aber das andere. Auf den Unterschied, Natio-
nalrat Bircher, sind Sie nicht eingegangen. Beim kombinier-
ten Verkehr, und das ist zum überwiegenden Teil der inter-
nationale Gütertransitverkehr, soll nach unserer Version
volle Eigenwirtschaftlichkeit angestrebt werden, und -
soweit das nicht möglich ist - sollen Beiträge aus verkehrs-
und umweltpolitischen Gründen geleistet werden. Ich sehe
nicht, weshalb der TCS oder andere Interessierte da Refe-
rendumsgelüste entwickeln sollten. Übrigens habe ich zum
TCS weder ein Freundschafts-noch ein Feindschaftsverhält-
nis. Er ist ein Gesprächspartner für mich wie viele andere
auch, sehr konstruktiv und offen.
Haben wir nun in der Tat ein Interesse daran, Transitgüter-
verkehr nicht kostendeckend auf Jahre und Jahre hinaus zu
bewältigen? Das sehe ich nicht ein. Wir haben jetzt beim
Transitgüterverkehr auf der Schiene eine Kostendeckung
von etwa 80 Prozent. Wollen Sie die absinken lassen auf 50
Prozent und einfach die Differenz aus Treibstoffzollgeldern
finanzieren, damit von Nord nach Süd und von Süd nach
Nord Güter verschoben werden können, die auf den auslän-
dischen Märkten zum Teil sogar unsere Exportgüter konkur-
renzieren?
Wir sagen im Absatz 1: Für den kombinierten Verkehr soll
Eigenwirtschaftlichkeit angestrebt werden. Soweit das nicht
möglich ist, sollen Beiträge geleistet werden. Das entspricht
den Absichten zur Entlastung der Strasse durch die «rol-
lende Strasse» (kombinierten Verkehr), Herr Bircher, die Sie
verfolgen, vollständig. Das sind auch unsere Intentionen.
Das wollen wir erreichen, aber nicht - etwas übertrieben
gesagt - ohne Kostendeckung.
Im Absatz 2, wo es um den Transport begleiteter Motorfahr-
zeuge, vor allem durch die Tunnels, geht, soll nicht Eigen-
wirtschaftlichkeit angestrebt werden müssen. Da sind Tarif-
verbilligungen ohne Bindung an eine Kostendeckung mög-
lich. Ich möchte Sie also bitten, den Antrag der Kommis-
sionsminderheit abzulehnen, der Mehrheit und dem Bun-
desrat zuzustimmen.
Nun noch zu Ihrer konkreten Frage, Nationalrat Bircher,
soweit ich sie beantworten kann: Die SBB sind an der Hupac
beteiligt. Ich kann Ihnen aber augenblicklich nicht sagen,
mit wie vielen Prozenten. Die Danzas ist an der Hupac auch
beteiligt, aber ich weiss auch nicht, mit wie vielen Prozen-
ten. Die Danzas besorgt in Vedeggio bei Lugano einen Teil
der Geschäftsführung. Ich kenne das Verhältnis intern nicht.
Aber man könnte sicher nicht sagen, dass die Struktur
dieser Hupac einer Übertragung von Transportaufträgen
abträglich wäre. Wenn der Monte-Olimpino-Tunnel einmal
gebaut ist, steht er jedermann zu gleichen Konditionen
offen. Wir wollen möglichst günstige Konditionen anbieten,
damit die Strasse wirksam entlastet wird. Wenn Sie detail-
liertere Angaben über die interne Struktur der Hupac wollen,
will ich sie Ihnen gerne beschaffen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Minderheit 
54 Stimmen
Für den Antrag der Mehrheit 
80 Stimmen
Abs. 3-AI. 3
Präsident: Herr Carobbio zieht seinen Antrag zurück. Der
Antrag von Herrn Schmidhalter ist bereits mit dem Ent-
scheid bei Artikel 11 Absatz 3 angenommen worden.
Oehler, Berichterstatter: Wir verstehen den Antrag Schmid-
halter so, dass nur die betroffenen Kantone angehört wer-
den, nicht alle Kantone.
Angenommen gemäss Antrag Schmidhalter
Adopté selon la proposition Schmidhalter
Art. 24
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Antrag Loretan
... von Parkplätzen bei Bahnhöfen von öffentlichen Ver-
kehrsmitteln soll...
Art. 24
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Proposition Loretan
Les contributions ... près des gares desservant des trans-
ports publics...
Angenommen gemäss Antrag Loretan
(siehe Entscheid bei Art. 4 Bst. c Ziff. 3)
Adopté selon la proposition Loretan
(voir décision à l'art. 4 let. c ch. 3)
Art. 25
Antrag der Kommission
Abs. 1
... anrechenbaren Kosten. In schwer finanzierbaren Fällen

Droits d'entrée sur les carburants
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6 décembre 1984
kann der Bundesrat den Beitragssatz um höchstens 10
Prozent der anrechenbaren Kosten erhöhen.
Abs. 2 bis 4
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Anträge Flubacher
Abs. 1
Hauptantrag
Die Beiträge des Bundes betragen 20 bis 50 Prozent der
anrechenbaren Kosten.
Eventualantrag
... anrechenbaren Kosten. In schwer finanzierbaren Fällen
kann der Bundesrat die Beitragssätze erhöhen.
Antrag Schmidhalter
Abs. 4
Der Bundesrat teilt nach Anhören der Kantone die Mittel
für...
Art. 25
Proposition de la commission
Al. 1
... des frais imputables. Dans des cas présentant des difficul-
tés de financement, le Conseil fédéral peut augmenter ces
taux à raison de 10 pour cent au plus des frais imputables.
Al. 2 à 4
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Proposition Flubacher
Al. 1
Proposition principale
... atteignent 20 à 50 pour cent...
Proposition éventuelle
... des frais imputables. Dans des cas présentant des difficul-
tés de financement, le Conseil fédéral peut augmenter les
taux (Biffer le reste de l'alinéa).
Proposition Schmidhalter
Ai. 4
Le Conseil fédéral attribue, après avoir entendu les cantons,
les ressources pour...
Flubacher: Nach meiner Meinung ist der Artikel 25 im
Absatz 1 viel zu eng formuliert. Mit Subventionen von 10 bis
30 Prozent holen Sie keinen Hund hinter dem Ofen hervor,
d. h. Sie können damit die notwendigen Parkanlagen bei
den Bahnhöfen nicht bauen. Die Bahn, die ja selbst Bauherr
ist, sollte diese Anlagen kostendeckend betreiben können.
Ich stelle immer wieder fest, dass es an regionalen Schnell-
zugstationen praktisch unmöglich ist, zu parkieren. Drei
Beispiele: In den letzten drei Wochen musste ich zweimal
ins Bündnerland. Ich fuhr eine halbe Stunde vorher mit dem
Wagen nach Ölten und habe einen Parkplatz gesucht, bis
die Zeit überhaupt nicht mehr ausreichte, um den beabsich-
tigten Zug zu nehmen. Das erste Mal bin ich einfach nach
Davos durchgefahren, das zweite Mal bin ich bis nach
Zürich gefahren und konnte dort einen Parkplatz finden, um
den Schnellzug ins Bündnerland besteigen zu können.
Richtung Bern: Kürzlich wollte ich nach Genf fahren. In
Ölten war kein Parkplatz zu finden; ich fuhr nach Bern und
konnte dort parkieren, um dann mit dem Zug nach Genf zu
fahren.
Ich könnte unzählige solche Beispiele aufreihen. Ölten ist
nicht ein Einzelfall, sondern wahrscheinlich eher ein Nor-
malfall an Haltestationen für regionale Schnellzüge. Die
Gemeinden selbst haben kein grosses Interesse, mit Steuer-
geldern ihrer Bürger Parkplätze zu schaffen, die nachher
von Leuten der Umgebung benützt werden. Ich habe des-
halb den Antrag gestellt, die Subventionssätze von 20 auf 20
bis 50 Prozent der anrechenbaren Kosten festzulegen.
Hier möchte ich noch einmal feststellen: Ich habe unzählige
Abrechnungen für Bauten, die vom Bund subventioniert
wurden, gesehen. Selten hat eine den vollen Abrechnungs-
betrag als subventionsberechtigt anerkannt. Man darf also
nicht davon ausgehen, dass eine SOprozentige Subvention
real ist; am Schluss werden Sie vielleicht 35 oder 40 Prozent
der wirklichen Kosten gedeckt haben.
Sollten Sie diesen Antrag ablehnen, so wäre ich der Mei-
nung, Sie sollten den Antrag der Kommission so weit abän-
dern, dass in besonders schwer finanzierbaren Fällen der
Bundesrat die Beitragssätze erhöhen kann. Es geht mir hier
in erster Linie um die zinsgünstigen Darlehen, die da der
Bundesrat gewähren kann. Es liegt im Interesse des öffentli-
chen Verkehrs, dem Autofahrer die Möglichkeit zu geben,
sein Auto zu günstigen Bedingungen parkieren zu können.
Man kann einen Unterschied machen zwischen denjenigen
Leuten, die an einem öffentlichen Verkehrsmittel vorbei in
die Städte fahren und dort günstige bundessubventionierte
Parkhäuser benützen. Man könnte dem Autofahrer Verbilli-
gungen gewähren, wenn er sich darüber ausweisen kann,
dass er ein Billett gekauft hat. Wenn das nicht der Fall ist,
kommt es vor, dass die Parkgebühren - sofern solche Park-
häuser jetzt schon vorhanden sind - und die Bahnkosten
zusammen bedeutend mehr ausmachen als die vollen Auto-
kosten.
Ich glaube, es liegt auch das im Interesse des Umweltschut-
zes. Jene, die am liebsten kein Auto auf der Strasse mehr
sehen möchten, bitte ich, diesem Vorschlag zuzustimmen.
Mit meinem Antrag wird es bestimmt auf den Durchgangs-
strecken weniger Autos auf den Strassen geben und mehr
Leute auf der Bahn.
Oehler, Berichterstatter: Die Kommission schlägt Ihnen ein-
stimmig vor, beim vorgeschlagenen Wortlaut zu bleiben. Es
handelt sich hier um Beiträge, die sich von dem, was wir bis
anhin beschlossen haben, grundsätzlich unterscheiden.
Zwar leisten wir hier Beiträge an gemischtwirtschaftliche
oder sogar privatwirtschaftliche Unternehmungen. Die mei-
sten Parkhäuser sind schon heute mindestens selbsttra-
gend. Wir glauben nicht, dass wir auf diese Art und Weise
nach dem Giesskannenprinzip vorgehen können.
In Absatz 1 letzter Satz haben wir die Möglichkeit geschaf-
fen, dass man in Härtefällen weitergehen kann, allerdings
nur um höchstens 10 Prozent. Unser Vorschlag bringt den
Erstellern von privaten Parkhäusern letztlich eine wesentli-
che Erleichterung beim Bau der Anlage. Aus diesem Grund
glauben wir, dass wir richtig entschieden haben. Das Anlie-
gen von Herrn Flubacher wurde in der Kommission vorge-
tragen. Wir haben deshalb als Puffer den eben erwähnten
Zusatz mit der Möglichkeit eingefügt, die Beitragssätze um
höchstens 10 Prozent zu erhöhen.
M. Giudici, rapporteur: L'article 25 fixe de 10 à 30 pour cent
les contributions aux frais d'aménagement des places de
parc dans les gares. Votre commission vous propose d'in-
troduire une clause de rigueur: dans les cas qui présentent
des difficultés de financement, le taux de 30 pour cent
pourra ainsi être augmenté de 10 pour cent par le Conseil
fédéral.
Une proposition de fixer un taux maximum de 50 pour cent
avait déjà été examinée au sein de la commission, elle a été
retirée en faveur de celle qui vous est soumise aujourd'hui,
mais cette proposition est reprise par M. Flubacher. Il ne faut
pas oublier, d'une part, que les usagers des places de parc
doivent payer et, d'autre part, que ces installations sont
parfois du domaine privé, ce qui explique le taux de contri-
bution inférieur par rapport à ceux qui sont prévus pour les
autres secteurs d'activités concernés. La proposition de
votre commission tient compte d'une façon prudente, mesu-
rée, avec une formule potestative, des cas particuliers où
une contribution supplémentaire pourrait être justifiée.
Je vous invite donc à suivre la majorité de la commission et à
rejeter la proposition Flubacher.

6. Dezember 1984 
N
1669
Treibstoffzölle
Bundesrat Schlumpt: Wir schliessen uns der Kommission an
und bitten Sie, den Antrag von Herrn Flubacher abzuweisen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission 
38 Stimmen
Für den Hauptantrag Flubacher 
69 Stimmen
Abs. 2 und 3- AI. 2 et 3
Angenommen - Adopté
Abs. 4-AI. 4
Angenommen gemäss Antrag Schmidhalter
(siehe Entscheid bei Art. 11 Abs. 3)
Adopté selon la proposition Schmidhalter
(voir décision à l'art. 11 al. 3)
Art. 26
Antrag der Kommission
.Mehrheit
...erforderlichen Umweltschutzmassnahmen. Im weiteren
beteiligt er sich an den...
... Umweltschutzmassnahmen.
Minderheit
(Aliesch, Aregger, Eggly-Genf, Revaclier, Stucky)
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Art. 26
Proposition de la commission
Majorité
La Confédération participe aux frais des mesures de protec-
tion de l'environnement le long des routes ou, à défaut, aux
frais des mesures d'isolation acoustique des bâtiments, qui
doivent être prises en vertu de la loi sur la protection de
l'environnement. En outre, elle participe aux frais des...
Minorité
(Aliesch, Aregger, Eggly-Genève, Revaclier, Stucky)
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Oehler, Berichterstatter: Ich gestatte mir, vor dem Beginn
der Verhandlungen über Artikel 26 und 27 eine kurze Bemer-
kung zu machen. Es geht hier vermutlich um den Schick-
salsartikel, nämlich um die Frage, ob das Referendum
gegen dieses Gesetz ergriffen oder eben nicht ergriffen
wird. Ich hoffe, dass es uns möglich sein wird, aufgrund der
verschiedenen Anträge einen Artikel auszuarbeiten, der zu
keinem Referendum Anlass gibt. Ich sage das nicht, um
mich den Referendumsdrohungen zu beugen, sondern aus
realpolitischen Überlegungen.
Von den Umweltschutzorganisationen, aber auch von den
Automobilverbänden, hat man mir signalisiert, dass das
Referendum nicht ergriffen werde, wenn ein bis zwei Prinzi-.
pien, die jetzt dann in diesem Rat erläutert werden, in diesen
Artikel aufgenommen würden.
Ich bitte die Antragssteller bzw. die Mehr- und Minderheiten
des Rates, dies zu berücksichtigen. Gerade weil wir hier ja
keine Subventionssätze beschliessen müssen, sollte es
möglich sein, die Referendumsklippe gemeinsam zu um-
schiffen.
Aliesch, Sprecher der Minderheit: In diesen beiden Artikeln
26 und 27 werden die Beiträge an die strassenverkehrsbe-
dingten Umweltschutzmassnahmen geregelt. Beide Artikel
gehören demnach zusammen.
Die Minderheit beantragt Ihnen, der ursprünglichen Fas-
sung, wie sie uns der Bundesrat zu Artikel 26 und 27 vorge-
schlagen hat, zuzustimmen. Allerdings - und darauf werde
ich später zurückkommen - mit einem ganz wichtigen
Zusatz, nämlich mit dem Zusatz, wie er Ihnen zu Artikel 27
Absatz 2bis von Frau Spoerry gestellt worden ist oder in
ähnlicher Art gestellt wird durch die Minderheit der Kommis-
sion, vertreten durch Herrn Basler.
Wenn Sie die ursprüngliche Fassung des Bundesrates mit
jener der Mehrheit vergleichen, vermuten Sie vielleicht, die
Minderheit, die ich hier vertrete, wolle weniger Umwelt-
schutz. Das ist nicht der Fall. Wir wollen nicht weniger Mittel
in Umweltschutzmassnahmen investieren. Wir wollen dage-
gen die vorhandenen Mittel gezielter investieren können.
Wir sind der Auffassung, dass wir auch bei diesen Investitio-
nen jenes Prinzip beachten sollten, das wir als Privatperso-
nen oder Geschäftsinhaber beim Abschluss von Versiche-
rungen beachten. Wir könnten selbstverständlich alles und
jedes versichern, aber es besteht dann die Gefahr, dass wir
für jene Prämien zu wenig Mittel zur Verfügung haben, die
uns existenzbedrohende Gefährdungen,absichern können.
Diese Gefahr besteht nach unserer Auffassung ebenfalls,
wenn wir hier alles und jedes nach dem Giesskannenprinzip
subventionieren wollen.
Wo bestehen heute nämlich existenzbedrohende Gefähr-
dungen? Heute ist in erster Linie der Wald gefährdet! Die
Bannwälder können wegen den vorhandenen Schädigun-
gen ihre Schutzfunktion verlieren. Gefährdet sind dann
Zufahrtswege zu Dörfern, gefährdet sind die Dörfer.
Wo liegt konkret der Unterschied zwischen Mehr- und Min-
derheitsantrag und bundesrätlichem Vorschlag? Im ersten
Satz von Artikel 26 will man sich beim ursprünglichen
Antrag des Bundesrates auf Schallschutzmassnahmen kon-
zentrieren. Der grosse Unterschied kommt jedoch beim
zweiten Satz. Hier steht in der ursprünglichen Fassung: «Im
weiteren kann er sich an den Kosten von durch den motori-
sierten Strassenverkehr bedingten allgemeinen Umwelt-
schutzmassnahmen beteiligen.»
Die Mehrheit der Kommission wird Ihnen nun eine zwin-
gende Vorschrift vorschlagen: «Im weiteren beteiligt er
sich... an den allgemeinen Umweltschutzmassnahmen...»
Diese Formulierung gibt uns weniger Möglichkeiten, Priori-
täten zu setzen, da es nach Artikel 4 Aufgabe des Parlamen-
tes ist, die Mittel für die einzelnen Aufgabengebiete zuzutei-
len. Wenn Sie aber diese zwingenden Vorschriften
beschliessen, haben Sie die Grundlage für jedwelche Sub-
ventionsgesuche. Damit stellt sich für mich die Frage des
Mitteleinsatzes. Die beschränkt vorhandenen Mittel möch-
ten wir schwergewichtig für den Wald einsetzen, und nicht
überall und an jedem Ort.
Gemäss Auskünften des Bundesamtes für Forstwesen sind
im Alpengebiet aufgrund der Luftverschmutzung etwa
200000 Hektaren Wald mit Schutzfunktion vom Waldsterben
bedroht.
Für die Wiederaufforstung derartiger Gebiete brauchen wir
Hunderte von Millionen Franken, und dazu brauchen wir
einen gezielten Mitteleinsatz. Den können wir nur erreichen,
wenn wir dem ursprünglichen Antrag des Bundesrates
zustimmen. Dann entfalten die Mittel, die wir investieren
wollen, ihre volle Wirkung, und wir besitzen die absolut
notwendige Flexibilität in der Mittelzuteilung.
Ich beantrage Ihnen demnach, bei Artikel 26 und bei Artikel
27 der ursprünglichen Fassung des Bundesrates zuzustim-
men, als Massnahme eben für konkrete und effiziente
Umweltschutzmassnahmen. Wenn Sie dann diese beiden
Anträge annehmen, empfehle ich Ihnen, ebenfalls den
Antrag von Frau Spoerry zu Artikel 27 Absatz 2bis anzuneh-
men. Mir scheint dieser Antrag besser formuliert als der
Antrag der Kommissionsminderheit von Herrn Basler. Sie
würden damit signalisieren, dass wir die Mittel schwerge-
wichtig beim Wald einsetzen wollen. Der Antrag von Frau
Spoerry lautet nämlich folgendermassen: «Soweit Wald-
schäden durch den motorisierten Verkehr mitverursacht
werden, sind sie anteilsmässig aus den Erträgen der Treib-
stoffzölle zu beheben.»
Ich schliesse mit meiner tiefsten Überzeugung, dass für die
Kreise des Umweltschutzes überhaupt kein Grund zu einer
Opposition gegen den Antrag, den ich hier vertreten habe,
besteht. Das Gegenteil ist der Fall.
M. Eggly-Genève: On dit qu'il n'y a que les imbéciles qui ne
changent pas d'avis. Je ne sais pas comment il faut me
qualifier, toujours est-il que je me rallie finalement à la

Droits d'entrée sur les carburants
1670
N 
6 décembre 1984
majorité de la commission, alors que sur le dépliant je
figure, avec M. Aliesch, dans la minorité.
En réalité, en séance de commission, j'ai suivi cette minorité
pour la raison suivante: nous avons constamment eu l'im-
pression que l'on voulait nous éloigner de la ligne tracée par
l'article constitutionnel. Il n'y a pas de doute que lorsque
nous avons discuté de cet article, à propos de la protection
le long des routes, il s'est agi essentiellement - et je vous
renvoie au Bulletin officiel-de la protection contre le bruit.
En commission, M. Schlumpf nous a sans cesse rendus
attentifs au fait que nous devions respecter cet article cons-
titutionnel. Naturellement, le danger serait que, par exem-
ple, au sujet de la lutte contre la dégradation des forêts, on
veuille que tout le produit des taxes sur les carburants aille à
la lutte contre cette dégradation et qu'il n'y ait plus rien pour
le but principal, à savoir la construction des routes natio-
nales et principales, et leur entretien. C'est la raison pour
laquelle, en commission, je n'avais pas pu suivre l'avis de la
majorité.
Mais maintenant nous avons, à l'article 27, des précisions
qui nous sont apportées, des garde-fous, notamment avec
l'amendement de Mme Spoerry. Je rne suis permis moi-
même de proposer aussi un amendement à cet article pour
mieux circonscrire la possibilité d'étendre cette protection
de l'environnement, par exemple à la lutte contre la dégra-
dation des forêts.
C'est la raison pour laquelle, en espérant que vous poserez
ces garde-fous qui vous sont proposés à l'article 27, je vous
invite à voter ici pour la majorité de la commission.
Frau Mauch: Es geht in den Artikeln 26 und 27 noch um
etwas anderes, als was bis jetzt gesagt worden ist: nämlich
um die Koordination mit dem Umweltschutzgesetz. Arti-
kel 50 des Umweltschutzgesetzes hat den Titel «Beiträge für
Umweltschutzmassnahmen bei Strassen». Dort wird festge-
legt, wie im Rahmen der Verwendung des Reinertrages des
Treibstoffzolls für Aufgaben im Zusammenhang mit dem
Strassen verkehr die Mittel verteilt werden sollen. Im vorlie-
genden Beschluss ist nun nicht von «Umweltschutzmass-
nahmen», sondern lediglich von «Schallschutzmassnah-
men» die Rede. Nach unserer Ansicht ist das eine Ein-
schränkung der Subventionierung, die nicht hingenommen
werden kann. «Umweltschutzmassnahmen» ist ein viel wei-
ter interpretierbarer Begriff.
Herr Bundespräsident Schlumpf war in der Kommission
damit einverstanden, dass wir den Begriff «Schallschutz-
massnahmen» abändern in «Umweltschutzmassnahmen»,
um konsequenterweise das Umweltschutzgesetz hier auch
zu berücksichtigen. Ich möchte Sie daher bitten, in bezug
auf die Umweltschutzmassnahmen den Anträgen der Mehr-
heit zuzustimmen.
Ich sehe nicht ganz ein, weshalb Herr Aliesch zur Auffas-
sung kommt, man könne mit einer Kann-Formulierung kon-
sequenter und konkreter Umweltschutzmassnahmen betrei-
ben. Wenn wir wie im Antrag der Mehrheit eine imperative
Formulierung haben, ist es doch ganz gewiss so, dass dem
Umweltschutz wesentlich besser Rechnung getragen wer-
den kann, als wenn die Formulierung, wie im Antrag des
Bundesrates, offen ist.
Oehler, Berichterstatter: Ich vertrete hier mit Überzeugung
die Auffassung der Mehrheit, und zwar gestützt auf die
Verfassung, welche ich Ihnen in den vergangenen Tagen
schon mehrmals zitiert habe. Dort s,teht in Artikel 36ter
Absatz 1 Buchstabe d, wofür der Bund die Hälfte des Rein-
ertrages des Treibstoffzolls und den gesamten Ertrag eines
Zollzuschlags aufzuwenden hat: unter anderem für Beiträge
an Umweltschutz- und Landschaftsschutzmassnahmen. Aus
diesem Grund hat die Mehrheit beschlossen, dass nicht nur
Beiträge an Schallschutzmassnahmen zu leisten sind, son-
dern an Umweltschutzmassnahmen irr weitesten Sinn. Zum
zweiten müssen wir hier imperativ - wie es Frau Mauch
dargelegt hat - fordern, dass sich der Bund beteiligt.
Gemäss dem Verursacherprinzip sollen nicht nur Schall-
schutzwände, sondern Schutzmassnahmen im weitesten
Sinne finanziert werden.
Ich glaube, wir sind es der Verfassung und der Umwelt
schuldig, dass wir eine Pflicht statuieren. In diesem Sinne
beantrage ich Ihnen, die Mehrheit zu unterstützen.
Schmid: Es ist kein Unglück, dass der Kommissionspräsi-
dent schon vor mir gesprochen hat. Ich lege Wert auf die
Feststellung, dass ich nicht zur Kontroverse «Mehrheit oder
Minderheit» sprechen werde. Meine Ausführungen gelten,
ob Sie nun der Fassung der Mehrheit oder der Minderheit
zustimmen. Meine Bemerkungen gelten zudem für Artikel
28, wo der Grundsatz betreffend Beiträge an strassenver-
kehrsbedingte 
Landschaftsschutzmassnahmen geregelt
wird.
Es geht bei Artikel 28 darum, durch solche Beiträge schüt-
zenswerte Ortsbilder und Baudenkmäler zu schützen. Bei
Artikel 26 geht es um den Schutz der Umwelt. Nun hat
gerade vorhin der Herr Kommissionspräsident - zu Recht -
auf das Verursacherprinzip hingewiesen. Ich möchte auf ein
anderes tragendes Prinzip unseres Umweltschutzgesetzes
hinweisen, nämlich auf das Vorsorgeprinzip. Das Vorsorge-
prinzip bedeutet, dass wir Umweltschäden gar nicht entste-
hen lassen. Auch im Zusammenhang mit dem Natur- und
Heimatschutzgesetz, das den Schutz der Landschaften, der
Baudenkmäler und der Ortsbilder bezweckt, ist es sehr
sinnvoll, wenn wir an das Vorsorgeprinzip und damit an
präventive Verhinderung von Schäden denken.
Wenn wir dieses Vorsorgeprinzip vor Augen halten, so kom-
men mir Bedenken, die allerdings nicht soweit gehen, dass
ich die Artikel 26 und 28 bekämpfen würde. Wenn der Bund
aber Beiträge an Strassenbauten und damit im Zusammen-
hang stehende Umweltschutzmassnahmen oder Land-
schaftsschutzmassnahmen - es geht ja immer um Strassen-
projekte - spricht, kann das unter Umständen eine Einla-
dung und eine Erleichterung für die zuständigen kommuna-
len und kantonalen Behörden sein, solche Projekte über-
haupt zu realisieren. Sie können dann den Umweltschutz-
oder den Landschaftsschutzorganisationen, die Bedenken
gegen solche Hochleistungsstrassen vorbringen, sagen, es
sei dafür gesorgt, dass die notwendigen Umweltschutz- und
Landschaftsschutzmassnahmen getroffen und vom Bund
bezahlt würden. Damit kann man solchen Gegnern oder
Skeptikern den politischen Wind aus den Segeln nehmen.
Es ist für die Auslegung der Artikel 26 und 28 sehr wichtig,
dass es aufgrund des Vorsorgeprinzipes nicht in Frage
kommen kann, solche Hochleistungsstrassen allein mit dem
Hinweis zu bewilligen, dass für die entsprechenden Umwelt-
oder Landschaftsschäden entsprechende Beiträge bewilligt
würden.
Wenn das Vorsorgeprinzip verletzt wird, gebieten das
Umweltschutzgesetz und das Natur- und Heimatschutzge-
setz, dass auf solche Projekte verzichtet wird. Ich lege Wert
auf diese grundsätzliche Feststellung, weil sie für die
Rechtsanwendung bedeutsam werden kann.
M. Giudici, rapporteur: Ces articles 26 et 27 ont donné lieu à
des discussions serrées, acharnées au sein de la commis-
sion. C'est évidemment le secteur où se manifeste avec
détermination le vœu écologique.
A l'article 26, le Conseil fédéral propose deux formes de
participation. La première est celle aux frais de mesures de
protection contre le bruit des routes ou à défaut aux frais de
mesures d'isolation acoustique des bâtiments. Cette partici-
pation est obligatoire et en relation avec l'article 50 de la loi
sur la protection de l'environnement.
La seconde forme de participation concerne les mesures de
protection de l'environnement qui sont nécessitées par le
trafic routier, d'une manière plus générale, et non seulement
le long des routes. Cela permet à la Confédération de
contribuer en particulier aux frais causés par le dépérisse-
ment des forêts au moyen des droits d'entrée sur les carbu-
rants lorsque la causalité, du moins partielle, est prouvée.
Dans la version du Conseil fédéral, cette seconde participa-
tion est facultative. Votre commission, par 14 voix contre 5,

6. Dezember 1984 
N
1671
Treibstoffzölle
vous propose un nouveau texte qui est le suivant: «La
Confédération participe aux frais des mesures de protection
de l'environnement le long des routes ou à défaut pour les
bâtiments qui doivent être pris en considération en vertu de
la loi sur la protection de l'environnement.» Il n'est pas
question des mesures d'isolation acoustique.
La majorité de la commission estime en effet qu'il n'y a pas
de raison de considérer le bruit comme seule nuisance du
trafic pouvant donner droit à une contribution. Cette limita-
tion serait contraire au texte constitutionnel, article 36"*,
alinéa 1, lettre d, qui traite généralement des contributions
aux frais des mesures de protection de l'environnement. Elle
serait également contraire à l'article 50 de la loi sur la
protection de l'environnement. La majorité de la commis-
sion estime que la Confédération doit pouvoir subvention-
ner des mesures de protection nécessitées par des nui-
sances autres que le bruit, par exemple, la pollution de l'air.
En ce qui concerne la contribution aux mesures générales
de protection de l'environnement, nécessitées par le trafic
routier en dehors du long des routes, la commission a
modifié la forme de participation «potestative» par «impera-
tive».
La minorité vous propose d'en rester au texte du Conseil
fédéral. Il est évident qu'un article qui fixe une limitation des
contributions aux mesures de protection contre le bruit est
bien plus facile à appliquer. Cependant, cette restriction, de
l'avis de la majorité, est contraire - comme je l'ai dit - à
l'article constitutionnel ainsi qu'à l'article 50 de la loi sur la
protection de l'environnement. Si la proposition de la mino-
rité était acceptée, nous aurions deux articles de loi qui
régleraient la même matière de façon différente. Il faudrait
alors logiquement aussi modifier cet article 50 de la loi sur la
protection de l'environnement. Je vous invite donc à repous-
ser la proposition de la minorité et à suivre la majorité de
votre commission.
Bundesrat Schlumpt: Ich habe in der nationalrätlichen Kom-
mission dem Ersatz des Ausdrucks «Schallschutzmassnah-
men» durch «Umweltschutzmassnahmen», wie es die Mehr-'
heit vorschlägt, zugestimmt. Ich bleibe dabei, bei allem Dank
an die Minderheit, die den ursprünglichen Antrag des Bun-
desrates aufrechterhält.
Warum das? Wir wollen keinen einzigen Schritt hinter das
Umweltschutzgesetz zurückgehen. Das würden wir mit dem
Ausdruck «Schallschutzmassnahmen» auch gar nicht tun.
Denn das ist abgestützt auf die Systematik des Umwelt-
schutzgesetzes, wo wir eben - ich möchte darauf nicht
eingehen - diese Schallschutzmassnahmen als spezifische,
konkrete Massnahmen bei den Strassen nennen, abgesehen
von den Emissionsbegrenzungen usw. Wir sind also einver-
standen mit dieser Fassung, wie sie die Mehrheit der Kom-
mission vorschlägt.
Noch eine zweite Bemerkung: Nach dem Vorschlag des
Bundesrates sind im zweiten Satz, wo von durch den motori-
sierten Strassenverkehr bedingten allgemeinen Umwelt-
schutzmassnahmen die Rede ist, auch Waldschäden enthal-
ten. Das ist ein Fall von allgemeinen Umweltschutzmassnah-
men. Heute stehen diese im Blickfeld, aber in Zukunft kön-
nen es auch ganz andere sein. Wir haben das in der Bot-
schaft dargelegt. In der Fassung von Artikel 26 Satz 2
gemäss Bundesrat sind also die Waldschäden bereits einbe-
zogen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit 
113 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
8 Stimmen
Art. 27
Antrag der Kommission
Abs. 1
Mehrheit
Die Beiträge für Umweltschutzmassnahmen an...
...erforderlichen 
Umweltschutzmassnahmen 
Bestandteil
des Projektes.
Minderheit l
(Jaeger, Bircher, Bundi, Hubacher, Longet, Loretan, Seiler,
Vannay)
Die Beiträge für Umweltschutzmassnahmen an National-
strassen, Hauptstrassen und im Bereich des übrigen Stras-
sennetzes sowie für allgemeine Umweltschutzmassnahmen
bemessen sich nach dem Verursacherprinzip der Umwelt-
schutzgesetzgebung. Bei Neu- und Ausbauten sowie Anpas-
sungen von National- und Hauptstrassen bilden die erforder-
lichen Umweltschutzmassnahmen Bestandteil des Pro-
jektes.
Minderheit II
(Aliesch, Aregger, Eggly-Genf, Revaclier, Stucky)
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Abs. 2
Mehrheit
Die Beiträge des Bundes für Umweltschutzmassnahmen im
Bereich des übrigen Strassennetzes bemessen sich nach
den Bestimmungen des Umweltschutzgesetzes; die Bei-
träge für allgemeine, durch den motorisierten Strassenver-
kehr verursachte Umweltschutzmassnahmen legt der Bun-
desrat entsprechend ihrer zeitlichen und sachlichen Dring-
lichkeit fest.
Minderheit l
(Jaeger, Bircher, Bundi, Hubacher, Longet, Loretan, Seiler,
Vannay)
Die Mittel für Umweltschutzmassnahmen im Bereich des
übrigen Strassennetzes sowie für allgemeine Umweltschutz-
massnahmen teilt der Bundesrat nach der sachlichen und
zeitlichen Dringlichkeit zu.
Minderheit II
(Aliesch, Aregger, Eggly-Genf, Revaclier, Stucky)
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Abs. 2bis
Minderheit
(Basler, Bircher, Bundi, Hofmann, Hubacher, Jaeger, Lon-
get, Loretan, Martignoni, Mauch)
Soweit Waldschäden erwiesenermassen durch den motori-
sierten Strassenverkehr verursacht werden, sind sie aus den
Erträgen der Treibstoffzölle abzugelten.
Abs. 3, 4
Streichen
Antrag Spoerry
Abs. 2bis
Soweit Waldschäden durch den motorisierten Verkehr mit-
verursacht werden, sind sie anteilsmässig aus den Erträgen
der Treibstoffzölle zu beheben.
Antrag Eggly-Genf
Abs. 2bis
Ein Teil des Ertrages der Treibstoffzölle wird zur teilweisen
Deckung der durch den motorisierten Strassenverkehr
bedingten Waldschäden herangezogen.
Antrag Bäumlin
Abs. 2bis
Soweit Waldschäden durch den motorisierten Verkehr mit-
bedingt sind, werden Massnahmen zu deren Behebung aus
den Erträgen der Treibstoffzölle finanziert.
Art. 27
Proposition de la commission
Al. 1
Majorité
... de protection de l'environnement le long...

Droits d'entrée sur les carburants
1672
N 
6 décembre 1984
..., les mesures de protection de l'environnement font partie
intégrante du projet.
Minorité I
(Jaeger, Bircher, Bundi, Hubacher, Longet, Loretan, Seiler,
Vannay)
Les contributions aux frais des mesures de protection de
l'environnement le long des routes nationales, des routes
principales et sur le reste du réseau routier, ainsi qu'aux
frais des mesures générales de protection de l'environne-
ment, sont calculées selon'le principe de causalité de la
législation sur la protection de l'environnement. Lors de la
construction, de l'aménagement ou de l'adaptation de
routes nationales et de routes principales, les mesures de
protection de l'environnement requises font partie inté-
grante du projet.
Minorité II
(Aliesch, Aregger, Eggly-Genève, Revaclier, Stucky)
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Al. 2
Majorité
Les contributions aux frais des mesures de protection de
l'environnement sur le reste du réseau routier sont fixées
selon les dispositions de la loi sur la protection de l'environ-
nement; les contributions aux frais des mesures générales
de protection de l'environnement nécessitées par le trafic
routier motorisé sont fixées par le Conseil fédéral selon leur
urgence dans le temps et matérielle.
Minorité I
(Jaeger, Bircher, Bundi, Hubacher, Longet, Loretan, Seiler,
Vannay)
Le Conseil fédéral attribue les ressources destinées aux
mesures de protection de l'environnement sur le reste du
réseau routier, ainsi que les moyens affectés aux mesures
générales de protection de l'environnement, en fonction des
nécessités techniques et du degré d'urgence.
Minorité II
(Aliesch, Aregger, Eggly-Genève, Revaclier, Stucky)
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Al. 2bis
Minorité
(Bundi, Basler, Bircher, Hofmann, Hubacher, Jaeger, Lon-
get, Loretan, Martignoni, Mauch)
S'il est démontré que les dégâts occasionnés aux forêts sont
causés par le trafic routier motorisé, ceux-ci doivent être
couverts par les produits des droits d'entrée sur les carbu-
rants.
Al. 3, 4
Biffer
Proposition Spoerry
Al. 2bis
En tant que les dégâts aux forêts sont également imputables
au trafic motorisé, les mesures visant à y remédier seront
financées à proportion au moyen du produit des droits sur
les carburants.
Proposition Eggly-Genève
Al. 2bis
Une part du produit des droits sur les carburants participe à
la couverture des dégâts aux forêts en rapport avec le trafic
motorisé.
Proposition Bäum/in
Al. 2bis
En tant que les dégâts aux forêts sont également imputables
au trafic motorisé, les mesures visant à y remédier seront
financées au moyen du produit des droits sur les carburants.
Jaeger, Sprecher der Minderheit. Ich stelle doch mit einiger
Freude fest, dass es jetzt doch langsam «grünt» in diesem
Saal. Denn es scheint sich allmählich im folgenden, ganz
entscheidenden Punkt eine Lösung abzuzeichnen, die dem,
was wir schon in der Eintretensdebatte gefordert hatten,
einigermassen Rechnung zu tragen scheint.
Es geht bei diesem Artikel 27 um die Regelung der Beiträge.
Den Grundsatz haben Sie jetzt in Artikel 26 beschlossen. Mir
scheint es nun ganz entscheidend zu sein, dass wir jetzt,
nachdem wir im Artikel 26 A gesagt haben, im Artikel 27
auch B sagen. Wir haben gestern - wenn ich das in der
Sportsprache ausdrücken darf- mit 3 zu 1 verloren. Aber ich
hoffe sehr, und zwar im Interesse eines echten Fortschrittes
und echten Verbesserung der Vorlage, dass wir heute
unsere Minderheitsanträge dem Sinne nach durchbringen.
Es wurde bereits von verschiedenen Votanten darauf hinge-
wiesen, dass es hier an sich nur darum geht, dem Grundge-
danken im Umweltschutzgesetz Nachachtung zu verschaf-
fen und die öffentliche Hand und den Individualverkehr, der
unter anderem Verursacher der heutigen Umweltschäden
ist, zur Finanzierung der Schadenbehebung beizuziehen.
Um das geht es hier. Ich teile auch in diesem Falle die
Auffassung von Herrn Bundespräsident Schlumpf, dass es
nicht darum geht, uns hier auf die Waldschäden zu
beschränken. Denn Sie dürfen nicht ausser acht lassen,
dass die Luftbelastung und die Umweltschäden, die durch
die Abgase entstehen, nicht nur an Pflanzen und an Wäl-
dern, sondern auch an Tierern Schaden verursachen. Es ist
nicht sicher, wie das weitergeht. Bei einer gewissen Konzen-
tration könnte auch der Mensch zu leiden beginnen. Wir
haben erste Berichte über solche Zusammenhänge.
Wir wissen auch, dass die Gebäude beispielsweise unter
diesen Einflüssen zu leiden haben. Deshalb bitte ich Sie,
hier tatsächlich einen Schritt in unsere Richtung zu gehen.
Ich möchte daran erinnern, dass die Vorschläge, wie sie die
Minderheiten präsentieren, durchaus verfassungsmässig
sind. Sie entsprechen, wie gesagt, dem Umweltschutzge-
setz. Ich habe das in guter Erinnerung.
In diesem Sinne würden Sie auch - wenigstens die meisten
von Ihnen - Ihren Parteiprogrammen folgen. Von der Markt-
konformität habe ich schon gesprochen. Es geht nun
darum, dass wir hier dieses Signal, das auch der Herr
Kommissionspräsident gegeben hat, aufnehmen. Ich wäre
glücklich, wenn wir von unserer Seite aus auf ein Refe-
rendum verzichten könnten. Wir haben bis jetzt nicht viel
erreicht. Aber wir sind der Auffassung, wenn es uns hier
gelingt, das Verursacherprinzip und die Beitragsregelung im
Sinne der Minderheit zu verankern, dann wäre es durchaus
möglich, dass wir auf unseren Referendumsbeschluss ver-
zichten. Wir möchten nämlich lieber hier einen Kompromiss
finden, der von einer breiten Mehrheit getragen wird. In
diesem Sinne möchten wir die Hand reichen. Ich appelliere
jetzt auch an Herrn Bundespräsident Schlumpf, dass er uns
in dieser wohl jetzt alles entscheidenden Frage entgegen-
kommt.
Ich bin auch der Auffassung, dass wir die Minderheiten
differenziert betrachten müssen. Beispielsweise kommt die
Minderheit Eggly-Genf für uns kaum in Frage. Ich würde
beim Vorgehen folgende Variante vorschlagen: Ich möchte
die Behandlung dieses Artikels 27 zurückstellen und ihn am
nächsten Montag erneut beraten. Mir scheint es sehr wich-
tig, hier sorgfältig vorzugehen. Wir wollen nichts über einen
Leisten schlagen. Wir wollten wirklich eine tragbare Lösung
finden, die auch in sachlicher Hinsicht stimmt, die in der
Lage ist, tatsächlich das Verursacherprinzip in einer Weise
zu regeln, wie es der heutigen Problematik angemessen
scheint.
Ordnungsantrag - Motion d'ordre
Präsident: Herr Jaeger hat einen Ordnungsantrag gestellt
im Sinne von Artikel 59 unseres Ratsreglementes. Über
Ordnungsanträge ist bekanntlich sofort abzustimmen.
Herr Jaeger stellt den Antrag, die Beratungen über Artikel 27
hier auszusetzen und die Kommission noch einmal einzube-

6. Dezember 1984 
N
1673
TreibstoffzölJe
rufen. Sie hätte uns dann einen bereinigten Vorschlag zu
unterbreiten.
Frau Uchtenhagen: Ich habe jetzt die verschiedenen
Anträge angeschaut. Ich glaube, es wird sehr schwierig,
wenn wir uns im Bereinigungsverfahren auf die richtige
Lösung einigen wollen. Da das der entscheidende Artikel ist,
auch wegen des Referendums, bitte ich Sie sehr, diesen
Antrag zu unterstützen, damit wir eine ganz klare Lösung
erhalten. Stimmen Sie dem Antrag bitte zu, denn wir sollten
versuchen, eine Lösung zu finden, die nicht im Referen-
dumskampf untergeht.
Basler: Wir wissen ja nicht einmal, was herauskommt. Wir
haben den Bundespräsidenten noch nicht gehört, und wir
sind in dieser Differenz der Erstrat. Der Ständerat wird
nachher noch einmal das Bündel der Vorschläge vor sich
haben. Wir debattieren also das Prinzip, heissen es gut und
können das Paket dem Ständerat dann zur Beratung über-
geben. Sonst riskieren wir wirklich, dass wir diese Vorlage
nicht mehr durchkriegen.
Ich beantrage also, weiterzufahren. Wenn wir nachher noch
Einzelheiten besprechen wollen, können wir später darüber
abstimmen.
Oehler, Berichterstatter: Der Antrag von Herr Jaeger
entspricht - ich muss Herrn Basler enttäuschen - ungefähr
auch meinem Dispositiv. Ich beantrage Ihnen aber, die
Begründungen der Antragsteller und Herrn Bundespräsi-
dent Schlumpf noch anzuhören; die beiden Kommissionsre-
ferenten werden sich nicht äussern. Dann haben wir die
Basis, auf welcher die Kommission einen Text ausarbeiten
kann.
Abstimmung - Vote
Für den Ordnungsantrag
Jaeger/Oehler 
offensichtliche Mehrheit
Präsident: Herr Aliesch hat seinen 
Minderheitsantrag
bereits begründet. Das Wort zur Begründung seines Antra-
ges hat Herr Bundi.
Bundi, Sprecher der Minderheit (zu Abs. 2bis): Unser Min-
derheitsantrag bedarf eigentlich keiner ausführlichen
Begründung. Das Anliegen sollte angesichts der heutigen
Waldproblematik ohne Wenn und Aber im vorliegenden
Bundesbeschluss Aufnahme finden. Ich erinnere daran,
dass in der Debatte über den dringlichen Bundesbeschluss
gegen Waldschäden vom vergangenen Mai mehrfach von
Bundesratsseite her betont wurde, die Abgeltung von
zusätzlichen Waldschäden, Inbegriffen Wiederherstellungs-
massnahmen aus den Treibstoffzöllen, solle bei der Behand-
lung der jetzigen Vorlage erörtert und eingebracht werden.
Heute ist deshalb der Augenblick, die Gelegenheit auch
wahrzunehmen.
Im Grunde genommen geht es um die konsequente Anwen-
dung des Verursacherprinzips. Wenn in unserem Antrag das
Wort «erwiesenermassen» figuriert, so soll das nicht heis-
sen, dass der Begriff restriktiv auszulegen wäre. Im Gegen-
teil. Wenn nach allgemeiner und vor allem nach Meinung
der Fachleute Waldschäden durch Schadstoffe des motori-
sierten Verkehrs verursacht werden, soll ihre Behebung
entsprechend dem abschätzbaren Anteil aus den Treibstoff-
zöllen finanziert werden.
Nun mag man einwenden, und dies ist auch in der Kommis-
sion getan worden", man habe jetzt gewisse Möglichkeiten in
bezug auf den Schutzwald eingebaut. Das stimmt, aber eben
nur für den Schutzwald. Umweltbedingte Waldschäden fal-
len auch andernorts an, und das Verursacherprinzip sollte
für den ganzen Wald gelten. Ferner wird versucht, auf Artikel
31 zu verweisen, wo Beiträge für Waldschäden möglich
sind, jedoch nur entlang von Strassen im Rahmen von
Schutzbauten gegen Naturgewalten. Von der Strasse weiter
weg liegende Waldpartien, in denen Wiederherstellungs-
massnahmen erfolgen sollten, hätten unter diesem Titel
wohl keinen Platz.
Nun schreibt der Bundesrat selber in der Botschaft auf Seite
34: «Lassen sich zweckdienliche und erfolgversprechende
Massnahmen beispielsweise gegen das Waldsterben finden
und können diese Massnahmen mindestens überwiegend
als strassenverkehrsbedingt begründet werden, so sollen an
deren Kosten Beiträge aus den Treibstoffzöllen möglich
sein.» Genau das erstrebt unser Minderheitsantrag. Ein der-
art bejahter Grundsatz sol l nicht nur im Text der Botschaft-
lediglich mit deklamatorischem Charakter- stehen, sondern
jetzt und hier im Bundesbeschluss verankert werden.
Aus diesen Gründen bitte ich Sie, diesem Minderheitsantrag
zuzustimmen.
Frau Spoerry: Die Artikel 26 bis 30 des vorliegenden Geset-
zes befassen sich mit den Beiträgen an strassenverkehrsbe-
dingte Umweltschutzmassnahmen. Darunter sind auch Bei-
träge an Massnahmen gegen Waldschäden zu verstehen.
Dies lässt sich klar aus den Materialien zu diesem Gesetzes-
entwurf ablesen. Einerseits hat der Bundesrat auf Seite 34
seiner Botschaft entsprechende Ausführungen gemacht,
und andererseits hat auch der Berichterstatter im Ständerat
am 20. Juni 1984 vor der kleinen Kammer zum Artikel 26
dieses Gesetzes festgehalten, dass Massnahmen gegen das
Waldsterben künftig aus Treibstoffzollerträgen finanziert
werden können, soweit die Schäden durch den motorisier-
ten Verkehr verursacht werden.
Auch Herr Bundesrat Schlumpf hat gestern bei seinen Aus-
führungen zum Artikel 11 wiederholt, dass gemäss neuer
Verfassungsgrundlage die Folgeschäden aus dem motori-
sierten Verkehr aus den Erträgen der Treibstoffzölle finan-
ziert werden können. Trotz dieser an sich klaren Ausgangs-
lage hat sich die nationalrätliche Kommission mit den knap-
pen Artikeln der bundesrätlichen Vorlage nicht zufriedenge-
ben wollen. Ich habe dieser vorberatenden Kommission
nicht angehört, nehme aber an, dass zwei Überlegungen für
die diversen Minderheits- und Mehrheitsanträge zu diesem
Abschnitt 4 des Gesetzes massgebend waren.
Zum ersten könnte man den Artikel 26 so interpretieren,
dass nur präventive Umweltschutzmassnahmen ins Auge
gefasst sind und dass die Behebung von bereits entstande-
nen Schäden zu Diskussionen Anlass geben könnte. Zum
zweiten hat man sicher, das hat ja der Kommissionspräsi-
dent dargelegt, auch referendumspolitische Überlegungen
angestellt und wollte daher mit einem ausformulierten Arti-
kel zu diesem Thema deutlich machen, dass die Behebung
von Waldschäden aus Mitteln der Treibstoffzolleinnahmen
möglich ist.
Ich kann mich dieser Auffassung der Kommission anschlies-
sen. Falls die Waldschäden in der Schweiz ein Ausmass
haben oder annehmen sollten, das kostspielige Sanierungs-
und Wiederherstellungsmassnahmen unerlässlich macht,
dürften wir über kurz oder lang froh sein, gesetzlich klar
ausgedrückt zu haben, dass das erforderliche Geld auch aus
gebundenen Mitteln zur Verfügung gestellt werden kann
und wir die allgemeine Bundeskasse damit nicht zu stark
belasten müssen. Aber nach meiner Ansicht ist für diesen
Zweck die Formulierung des Minderheitsantrages, vertreten
durch Herrn Bundi, entgegen dessen Ausführungen nicht
geeignet. Wenn die Voraussetzung für den Zugriff auf die
Treibstoffzollgelder so formuliert ist, dass die Schäden
erwiesenermassen 
durch 
den 
motorisierten 
Verkehr
entstanden sein müssen, so wird dieser Zugriff in der Praxis
gar nicht möglich sein. Nach heute vorliegenden Erkennt-
nissen entstehen Waldschäden aus einem Zusammenspiel
verschiedener Faktoren und nicht nur durch die Emissionen
des motorisierten Verkehrs. Die Luftverschmutzung spielt
jedoch bei den verursachenden Faktoren offensichtlich eine
gewichtige Rolle. Aber sie entsteht nicht durch den motori-
sierten Verkehr allein, auch wenn sein Anteil an dieser
beunruhigenden Erscheinung beträchtlich ist.
Aus diesem Grunde schlage ich eine neue Formulierung
dieses Absatzes 2bis vor: «Die Behebung von Waldschäden
ist in dem Masse aus den Treibstoffzollerträgen zu bezahlen,

Droits d'entrée sur les carburants
1674
N 
6 décembre 1984
als die Schäden durch den motorisierten Verkehr mitverur-
sacht wurden.» Diese Formulierung entspricht sinngemäss
auch der Fassung der Kommissionsmehrheit beim Artikel
29, wo sich die Wiederherstellung der Schutzwälder eben-
falls nach Massgabe der Verursachung richten soll.
Es wird bei der Anwendung des Gesetzes wahrscheinlich
nicht ganz leicht fallen, den Anteil der Mitverursachung
eines Schadens durch den motorisierten Verkehr festzule-
gen. Aber diese Schwierigkeiten werden wir mit oder ohne
diesen Artikel 27 Absatz 2bis haben, weil das Umweltschutz-
gesetz das Verursacherprinzip verankert und das vorlie-
gende Gesetz ausdrücklich auf die entsprechenden Vor-
schriften verweist. Schadstoffe sind aber messbar, und ihr
Ausstoss ist in Tonnen pro Jahr quantifizierbar. So werden
sich vertretbare Grundlagen für eine Anteilsberechnung der
Verursachung von Schäden durch die Luftverschmutzung
und damit auch durch den motorisierten Verkehr finden
lassen.
Ich bitte Sie daher, meinem Antrag zum Artikel 27 Absatz
2bis zuzustimmen, bei dem ich das Wort «abgelten» durch
das Wort «beheben» ersetzt habe, weil es in erster Linie
darum gehen wird, entstandene Schäden zu beheben.
Wenn ich gerade das Wort habe, möchte ich mich kurz zum
Minderheitsantrag von Kollege Bäumlin äussern, der zum
gleichen Absatz vorliegt. Herr Bäumlin und ich haben ver-
sucht, aufgrund meines zuerst vorliegenden Antrages mit-
einander eine Formulierung zu finden, der beide zustimmen
können. Beim Wort «beheben» ist uns dies auch gelungen.
Trotzdem muss ich aber an meinem Antrag festhalten, und
dies aus folgendem Grunde: Den Antrag Bäumlin kann man
so verstehen, dass Waldschäden, die durch den motorisier-
ten Verkehr zwar nur mitverursacht sind, vollumfänglich aus
den Erträgen der Treibstoffzölle zu finanzieren wären.
Zudem kann ich mich mit dem Wort «mitbedingt» nicht
befreunden. Da mein Antrag das Wort «anteilsmässig» in
bezug auf die Finanzierung enthält, entspricht er der Formu-
lierung von Artikel 29, und damit der Verfassungsgrundlage.
Ich bitte Sie daher, im Wust der Minderheitsanträge meiner
Formulierung den Vorzug zu geben.
Bäumlin: Mein Antrag lautet: «Soweit Waldschäden durch
den motorisierten Verkehr mitverursacht sind, werden Mass-
nahmen zu deren Behebung aus den Erträgen der Treib-
stoffzölle finanziert.» Das Adjektiv «mitbedingt» beruht auf
einem Übermittlungsfehler und ist also durch «mitverur-
sacht» zu ersetzen.
Ich will Ihnen erklären, wie es zu dieser Formulierung
gekommen ist, und wie sie sich zum Antrag Spoerry verhält.
Ich bin davon überzeugt, dass die Kommissionsminderheit
recht hat, wenn sie findet, dass hier auf den Wald eingegan-
gen werden muss. Die Sache ist so wichtig, dass man sie
erwähnen soll. Ich bin aber von der Formulierung des Antra-
ges nicht befriedigt, weil er das Problem als Abgeltungspro-
blem aufzieht, wie wenn es darum ginge, in erster Linie
einen Vermögensschaden zu ersetzen. Das ist nicht die
Logik, der wir hier zu folgen haben, und die Minderheit
meint das in der Sache wohl auch nicht so.
«Abgeltung» wäre etwas wie eine neue Art einer öffentlich-
rechtlichen 
Entschädigung. 
Konsequent durchgedacht
könnte der Empfänger der Entschädigung sich sagen: «Ich
nehme die Abgeltung meines Schadens gerne an, bin aber
zu nichts weiter verpflichtet.» Gewiss versteht die Kommis-
sionsminderheit die Sache nicht so. Aber konsequent
durchgedacht wäre das der Sinn ihres Textes. Im übrigen
wäre bei der Abgeltung eines Schadens schon die Bestim-
mung des letzteren schwierig. Worin bestünde er? Welches
wären die Elemente der Schadensermittlung? Wäre zum
Beispiel auch der Zerfall der Holzpreise zu berücksichtigen?
Das Waldsterben bewirkt zwar unter anderem auch diesen
Schaden, doch ist es fraglich, ob er bei einer «Abgeltung»
zu berücksichtigen wäre. Wenn man eie Sache als Abgel-
tungsproblem aufzieht und es textlich so formuliert, provo-
ziert man schliesslich Klagen, die Schadenersatzansprüche
anmelden möchten. Auch das ist problematisch.
Im Vergleich mit dem Antrag der Kommissionsminderheit
hat mir der ursprüngliche Antrag von Frau Spoerry besser
gefallen, insofern er bloss verlangt, dass die Waldschäden
durch den motorisierten Verkehr mitverursacht sind. Das ist
eine Verbesserung gegenüber dem Vorschlag der Kommis-
sionsminderheit. Das genaue Ausmass der Mitverursachung
wird freilich im Einzelfall nicht feststellbar sein, so dass man
auf eine wissenschaftlich vertretbare Pauschale wird abstel-
len müssen.
Unbefriedigend ist der ursprüngliche Antrag von Frau
Spoerry aber insofern, als er ebenfalls von der Abgeltungs-
konzeption ausgeht. Deshalb habe ich gestern mit verschie-
denen Ratsmitgliedern Verhandlungen aufgenommen, um
für eine Konzeption zu werben, die die Sache nicht als
Abgeltungsproblem aufzieht, sondern als Finanzierungsbei-
trag zur Behebung von Waldschäden. Da ich der Kommis-
sion nicht angehöre, habe ich mit verschiedenen Kommis-
sionsmitgliedern Kontakt aufgenommen, um ihnen meinen
Antrag zu unterbreiten: mit Herrn Basler, Herrn Hofmann,
mit Kollegen meiner Fraktion und schliesslich mit Frau
Spoerry. Wir sind so verblieben, dass sie meinem Antrag
zustimmen und ihren zurückziehen werden; nachträglich
hat Frau Spoerry dann doch einen zweiten bereinigten
Antrag eingereicht, in dem sie meine Überlegungen über-
nommen hat.
Frau Spoerry meint nun, es gebe einen Unterschied zwi-
schen ihrem Antrag und meinem, weil es bei ihr heisst, es sei
«anteilsmässig aus den Erträgen der Treibstoffzölle abzu-
gelten». Meinen Antrag könne man so verstehen, als ob die
gesamten Waldschäden aus Bundesmitteln zu beheben
wären, auch wenn der Motorfahrzeugverkehr nur einen Teil
der Ursachen bewirkt habe. Das meine ich auch nicht!
Frau Spoerry, ich habe das gestern mit Ihnen diskutiert,
ebenfalls mit anderen Mitgliedern des Rates: In ihrem Text
heisst es: «Soweit Waldschäden durch den motorisierten
Verkehr mitverursacht werden, sind sie anteilsmässig aus
den Erträgen der Treibstoffzölle abzugelten.» Das ist Pleo-
nasmus. Es genügt zu sagen, «soweit Waldschäden mitver-
ursacht sind, sind sie abzugelten». Wenn Sie nochmals
«anteilsmässig» sagen, ist das wirklich reiner Pleonasmus.
Mir ist diese Textbereinigung wirklich keine Prestigefrage.
Es geht im Grunde um ein Problem für eine Redaktionskom-
mission. Es ist egal, von welchem Text Sie ausgehen, inhalt-
lich sagen alle dasselbe aus. Ich überlasse es der Kommis-
sion, wie sie den Text redigieren will. Wir stimmen ohnehin
heute nicht ab.
M- Eggly-Genève: La pléthore de propositions déposées
peut créer quelque confusion. Nous avons bien fait, à mon
avis, de voter la motion d'ordre de M. Jaeger. Il sera bon
qu'en commission nous examinions en même temps les
articles 27 et 26 car, finalement, c'est peut-être grâce à
l'article 26 que nous pourrons régler la question.
Ma proposition vise a créer en quelque sorte deux garde-
fous à partir du moment où l'on admet qu'une part des
droits sur les carburants est affectée à la couverture des
dégâts aux forêts. Je suis d'accord avec ce principe, mais il
importe de prime abord que le lien entre le trafic automobile
et la dégradation des forêts soit clairement établi. Si tel est le
cas, il faut ensuite qu'il soit bien évident que tout le produit
des taxes sur les carburants ne sera pas affecté à ce but-là,
car il y en a d'autres. Il ne faudrait donc pas que l'on dise
que le produit des taxes sur les carburants sert à couvrir
entièrement les dégâts aux forêts causés par le trafic auto-
mobile. Il doit être absolument clair que ces sommes ne sont
utilisées que dans une proportion raisonnable à cet effet.
Il faut donc fixer ces deux limites. Ma proposition de formu-
lation «participent à la couverture» et non pas «couvrent»
est plus claire que celle de Mme Spoerry ou celle de
M. Bäumlin. J'espère enfin que nous arriverons à une rédac-
tion commune en commission. Mon intervention, je le
répète, vise à établir précisément qu'il s'agit d'une participa-
tion et non pas d'une couverture entière.
Bundespräsident Schlumpt: Die Situation mag verwirrlich
erscheinen. Sie ist es aber nicht! Die Differenzen sind zwar

6. Dezember 1984
1675
Treibstoffzölle
zum Teil sehr bedeutungsvoll, aber sie können lokalisiert
werden. Ich will versuchen, die Anträge zu Artikel 27 kurz zu
erläutern:
Die Minderheit l, vertreten durch Herrn Jaeger, würde mit
ihrem Antrag festlegen, dass der Bund für Umweltschutz-
massnahmen an allen Strassen und für alle Schäden in
diesem Lande voll nach dem Verursacherprinzip aufzukom-
men hat. Sie erkennen die Tragweite: Auch an Strassen, bei
denen er überhaupt nichts mitzureden und mitzufinanzieren
hat - also im Bereiche des ganzen Strassennetzes -, hätte
der Bund einfach nach dem Verursachungsprinzip, unab-
hängig von der Art des Schadens, Beiträge an jede Gemein-
destrasse, jede kommunale oder kantonale Verbindungs-
strasse, für jeden umweltrelevanten Einfluss aus dem Stras-
senverkehr Beiträge zu leisten. Das ist ein völlig ungangba-
rer Weg. Denn über solche Bauwerke (Gemeindestrassen,
städtische Strassen, kantonale Verbindungsstrassen) befin-
den diese Körperschaften völlig autonom. Der Bund hätte
also die restitutio in integrum für Projektierungs- und Aus-
führungsfolgen, die völlig autonom durch andere Ebenen -
Kantone, Gemeinden - festgelegt werden, zu finanzieren.
Man würde uns dann einfach die Quittung präsentieren.
Der Vorbehalt, den Nationalrat Schmid zu Artikel 28 ange-
bracht hat, hilft natürlich nicht. Ich teile die Auffassung, dass
man das so interpretieren müsste. Doch wenn irgendwo
Strassen gebaut werden - ohne Rücksichtnahme auf Lärm
oder andere Immissionen (Schadstoff immissionen, Erschüt-
terungen usw.) -, kommt nachher einfach die Rechnung
nach Bern an die Monbijoustrasse! Wir könnten dann
gerade noch darüber diskutieren, wieviel wir nach Mass-
gabe der Verursachung zu bezahlen haben. Das ist etwas
ganz und gar Unmögliches ...
Die Minderheit l, hier vertreten durch Herrn Bundi, stellt im
Absatz 2 von Artikel 27 einen Antrag, der im Effekt auf das
Gleiche hinausläuft, weil die Mittel «für Umweltschutzmass-
nahmen im Bereich des übrigen Strassennetzes», also der
nicht vom Bund mitbetreuten und -finanzierten National-
und Hauptstrassen sowie «für allgemeine Umweltschutz-
massnahmen» einfach nach sachlicher und zeitlicher Dring-
lichkeit durch den Bundesrat festgelegt werden müssten.
Kriterien wären also nur die sachliche Dringlichkeit (Not-
wendigkeit) und die zeitliche. Aber so dürfen wir dieses
Problem der Umweltschutzmassnahmen bei aller Bedeu-
tung, die es ausserhalb des Bereiches der Waldschäden und
im Bereich der Waldschäden hat, nicht lösen. Es geht doch
nicht an, dass wir hier, bevor das Umweltschutzgesetz über-
haupt in Kraft getreten und wirksam ist, das Gegenteil von
dem beschliessen, was dort geregelt ist. Im Artikel 50 wurde
nämlich geregelt, dass der Bund Beiträge für Umweltschutz-
massnahmen an den National- und Hauptstrassen zu leisten
habe, und zwar nach den für diese Strassen geltenden
Subventionsansätzen, zum Beispiel im Kanton Uri bei der
Nationalstrasse bis zu 97 Prozent; das ist die Werksubven-
tion. Hier heisst es aber, dass für Sanierungen im Bereiche
des übrigen Strassennetzes ein Beitragssatz von 30 bis 60
Prozent gelten soll, wobei für die Bemessung die Finanz-
kraft des Kantons und die Kosten der Sanierung massge-
bend sind.
Jetzt sollen wir hier Beiträge für Umweltschutzmassnahmen
an allen Strassen leisten, bevor das Umweltschutzgesetz -
das etwas anderes vorsieht - überhaupt rechtswirksam
geworden ist? Nach diesen Anträgen müsste der Bund sich
finanziell beteiligen - wer auch immer diese Strassen und
die damit verbundenen Umweltauswirkungen zu verantwor-
ten hat. Da möchte ich doch die Frage aufwerfen: Glauben
Sie, dass die Toleranz der Automobilisten bzw. deren Orga-
nisationen so weit geht? Ich hätte grossie Bedenken, dass
es zu einem Referendum kommen könnte, obwohl ich damit
nicht spielen will...
Die Anträge von Frau Spoerry, von Herrn Bäumlin und Herrn
Eggly unterscheiden sich im Kern: Sie beantragen für Wald-
schäden eine besondere Lösung, die über das Umwelt-
schutzgesetz hinausgeht. Der Bundesrat konnte zu diesen
Anträgen nicht Stellung nehmen, weil sie nicht vorlagen. Ich
spreche hier also nur persönlich.
Ich opponiere diesen Anträgen nicht - soweit sie sachlich
richtig formuliert sind -, weil sie nämlich dem entsprechen,
was wir schon im Artikel 26 eingefangen haben, und zwar im
zweiten Satz, wo wir ja sagen, dass strassenverkehrsbe-
dingte Umweltschäden nach Massgabe der Umweltschutz-
gesetzgebung vergütet werden sollen. Dort sind die Wald-
schäden natürlich auch enthalten, aber nicht als einziger
Fall - Herr Jaeger hat das heute dargelegt. Die Konkretisie-
rung und Exemplifizierung in Gesetzen hat auch ihre Tük-
ken, weil man nachher sagen kann: «Ja, aber das andere ist
da nicht gemeint.» Es ist ein Hauptfall, ein sehr wichtiger
Fall, auch ein politisch sehr aktueller Fall.
Aus politischen Gründen - Frau Spoerry, Herr Bäumlin, Herr
Eggly -, nicht aber weil es unbedingt nötig ist, wäre eine
solche lex specialis foresti - also dieser Absatz 2bis -
gerechtfertigt. Ich sage das in meinem persönlichen Namen:
Der Bundesrat dürfte jedoch diese Auffassung teilen, weil
auch er die ganz ausserordentliche Bedeutung des Pro-
blems Waldschäden natürlich kennt und die damit zusam-
menhängenden politischen Überlegungen! Im allgemeinen
kann man die Umweltschäden im Zusammenhang mit dem
Strassenverkehr relativ gut lokalisieren. Von Erschütterun-
gen, Lärmimmissionen, Abgasen können Sie relativ deutlich
sagen, aus welcher «Strassenstrecke» sie stammen. Nach
heutigem Stand der Erkenntnisse sind die Ursachen der
Waldschäden noch nicht genau erforscht, also nicht so
einfach lokalisierbar, weil - wie man immerhin weiss -
grosse Verfrachtungen über grosse Strecken erfolgen kön-
nen. Da die Ursache der Waldschäden nicht lokalisiert wer-
den kann - in der Regel -, und da es um ein nationales
Problem geht, rechtfertigt sich eine solche spezielle Bestim-
mung also sowohl aus politischen Gründen wie auch von
der Sache selbst her. Ich opponiere ihr also nicht.
Meine Überlegungen zu diesen drei Anträgen im einzelnen:
Die neue Fassung, die uns Frau Spoerry von ihrem Antrag
geliefert hat, enthält - soweit ich das prüfen konnte - die
wichtigen Elemente, nämlich das Kausalitätsprinzip, den
motorisierten Verkehr als Mitverursacher, dann auch den
Begriff «anteilmässig». (Herr Bäumlin, im Begriff «anteil-
mässig» liegt wirklich ein gewisser Pleonasmus: «anteilmäs-
sig» verdeutlicht «soweit»; dann und nur dann dürfe eben
die Schadenbehebung erfolgen. Das Geld dürfe nur zur
Behebung von Schäden, nicht aber zur Äufnung von Fonds
und anderen Ersatzleistungen verwendet werden.) Ich
glaube, das sind die Elemente, die man akzeptieren kann.
Zum Antrag von Herrn Bäumlin: So wie er hier vorliegt -
aber, wenn ich recht verstanden habe, haben Sie das korri-
giert - ist der Ausdruck «mitbedingt» nicht richtig. Es muss
«mitverursacht» heissen. Wenn wir die Texte, wie sie vorlie-
gen, zu beurteilen haben, ist der Antrag von Frau Spoerry
vorzuziehen.
Der Antrag von Nationalrat Eggly-Genf enthält nach meiner
Meinung zu wenig konkrete Elemente. Ein Teil des Ertrages
- es bleibt völlig offen wieviel und nach welchen Gesichts-
punkten-soll zur teilweisen Deckung der durch den motori-
sierten Strassenverkehr bedingten Waldschäden herange-
zogen werden. Der Antrag enthält verschiedene unbe-
stimmte Elemente: ein Teil, die teilweise Deckung; das Kau-
salitätsprinzip als Grundlage und Bemessungsfaktor tritt
darin ebenfalls nicht in Erscheinung.
Summa summarum: Mir schiene folgende Lösung denkbar,
ich gedenke Ihnen einen dahingehenden Antrag für die
Kommissionssitzung zu suggerieren: Artikel 27 Absatz 1
nach Mehrheit; Artikel 27 Absatz 2 nach Mehrheit, und einen
Artikel 27 Absatz 2bis nach Vorschlag von Frau Spoerry,
wobei eine kleine redaktionelle Modifikation noch vorbehal-
ten bleiben müsste.
Präsident: Sie haben vorhin beschlossen, die Abstimmun-
gen über Artikel 27 auszusetzen. Wir kommen zu Artikel 28.
An die Kommission - A la commission

Droits d'entrée sur les carburants
1676
N 
6 décembre 1984
5. Abschnitt Titel
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Antrag Carobbio (zurückgezogen)
Strassenverkehrsbedingte Landschaftsschutzmassnahmen
Section S Titre
Proposition de la commission
Adérer à la décision du Conseil des Etats
Proposition Carobbio (retirée)
Mesures de protection du paysage nécessitées par le trafic
routier
Angenommen - Adopté
Art. 28
Antrag der Kommission
Mehrheit
... Schonung oder Wiederherstellung von schützenswerten
Landschaften mit Einschluss der Ortsbilder und Denkmäler
sowie zur Wiederherstellung von Schutzwäldern.
Minderheit l
(Loretan, Bircher, Bundi, Longet, Mauch, Seiler, Vannay)
... von Schutzwäldern. Beitragsberechtigt sind auch Vor-
sorge- und Ersatzmassnahmen.
Minderheit II
(Stucky, Aliesch, Eggly-Genf, Giudici, Revaclier)
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Antrag Carobbio
Titel
Grundsatz
Text
Der Bund übernimmt die Kosten von durch den motorisier-
ten Strassenverkehr bedingten Massnahmen zur Erhaltung
oder Schonung von schützenswerten Landschaften mit Ein-
schluss der Ortsbilder und Denkmäler.
Antrag Oehen
Der Bund übernimmt die Kosten von durch den motorisier-
ten Strassenverkehr bedingten Massnahmen zur Erhaltung
oder Schonung von schützenswerten Landschaften mit Ein-
schluss der Ortsbilder und Denkmäler.
Art. 28
Proposition de la commission
Majorité
... pour conserver, préserver ou restaurer des paysages
dignes d'être protégés, y compris les sites construits et les
monuments historiques, ainsi que pour rétablir des forêts
protectrices.
Minorité I
(Loretan, Bircher, Bundi, Longet, Mauch, Seiler, Vannay)
... les monuments historiques. Des contributions peuvent
également être versées pour des mesures préventives ou de
remplacement.
Minorité II
(Stucky, Aliesch, Eggly-Genève, Giudic , Revaclier)
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Proposition Carobbio
Titre
Principe
Texte
La Confédération assume les frais de mesures nécessitées
par le trafic routier motorisé pour conserver ou préserver les
paysages dignes d'être protégés, y compris les sites cons-
truits et les monuments historiques.
Proposition Oehen
La Confédération assume les frais de mesures nécessitées
par le trafic routier motorisé pour conserver ou préserver les
paysages dignes d'être protégés, y compris les sites cons-
truits et les monuments historiques.
Loretan, Sprecher der Minderheit l: Artikel 36ter Absatz 1
der Bundesverfassung weist den Bund an, einen Teil der
Treibstoffzollerträge «... für Aufgaben im Zusammenhang
mit dem Strassenverkehr» zu verwenden. In Buchstabe d
insbesondere: «... für Beiträge an Umweltschutz- und
Landschaftsschutzmassnahmen, die durch den motorisier-
ten Strassenverkehr nötig werden». Artikel 28 des Gesetz-
entwurfes schliesst nunmehr unter dem Abschnitt «Land-
schaftsschutzmassnahmen» auch Ortsbilder und Denkmä-
ler mit ein. Für diese Ausweitung möchte ich der Verwaltung
und dem Bundesrat den verbindlichsten Dank der Kreise um
den Landschaftsschutz und Heimatschutz aussprechen.
Aber mein Appetit ist noch nicht ganz gestillt, wie Sie noch
sehen werden. In diesem Artikel 28 ist einmal mehr das
Verursacherprinzip angesprochen, wobei ich durchaus ein-
räume, dass gerade bei der Zerstörung von Denkmälern
auch andere Einflüsse mitwirken, wie zum Beispiel die
Schadstoffbelastung der Luft aus Ölfeuerungen, Industrie,
Kehrichtverbrennungsanlagen usw. Nach dem Verursacher-
prinzip sind alle Kosten zu decken, die der motorisierte
Verkehr verursacht. Das heisst im Prinzip Kostendeckung zu
100 Prozent durch die Verursacher. Es ist nun eine Frage
des Masses, inwieweit auch die Eigentümer der Anlagen an
der Schadensbehebung zu beteiligen sind. Dieser Streit ist
beim Artikel 29 auszutragen. Hier stehen grundsätzlich drei
Varianten zur Verfügung. Da bin ich relativ offen, Herr Bun-
despräsident, wenn ich auch zur Minderheit gemäss Fahne
gehöre, offen vor allem nach der Diskussion, die wir nun
zum Artikel 27 angehört haben.
Es geht nun aber nicht nur um die Kosten für Landschafts-
schutzmassnahmen im direkten Zusammenhang mit dem
Bau von Strassen, sondern allgemein um Kosten für die
Erhaltung und Wiederherstellung von Landschaften mit Ein-
schluss von Ortsbildern und Denkmälern, soweit diese
Kosten Folge des motorisierten Verkehrs sind.
Nach dem Willen des Verfassungsgesetzgebers soll ein Teil
der Treibstoffzollerträge für die Wiedergutmachung der
Schäden, die durch den Motorfahrzeugverkehr verursacht
worden sind, verwendet werden. Es ist sattsam bekannt,
dass der Bund mit der Ausrichtung von Subventionen für
Kulturdenkmälererhaltung arg im Rückstand ist; er beträgt
nahezu 100 Millionen Franken. In diesem Sinne hat sich
auch Bundespräsident Schlumpf geäussert.
Mit dem Einfügen des Wortes «Wiederherstellung» im
ersten Satz des Artikels 28 gemäss Fassung der Mehrheit
geht es also um die retrospektive Anwendung des Verursa-
cherprinzipes, was von der Verfassung durchaus abgedeckt
ist. Die Kommission hat diesem Teil meines Antrages - wie
sie der Fahne entnehmen können - zugestimmt.
Ein weiteres Beispiel für nötige Wiederherstellungsmass-
nahmen: Es gibt zahlreiche Strassenausbauten mitten
durch Dörfer und Städte, bei denen die nachträgliche Redi-
mensionierung oder Tieferlegung eine Verbesserung des
Ortsbildes, aber auch der Wohnqualität brächte, was aber
immer mit grossen Kosten verbunden ist. Dörfer wie Kno-
nau, Glis bei Brig, Volketswil, um nur wenige zu nennen,
wurden dem Durchgangsverkehr geopfert. Später wurden
entweder Umfahrungen gebaut, oder der Transitverkehr
ging durch den Ausbau des National- und Hauptstrassennet-
zes zurück - die aufgerissenen Dörfer blieben zurück. Hier
liegt ein grosses Feld für künftige Aufgaben der Raumpla-
nung sowie des Landschafts- und Ortsbildschutzes im
Zusammenhang mit dem Strassenverkehr. Daran sollen sich
die Verursacher, also die Treibstoffzollabgaben bezahlen-
den Automobilisten - und das sind wir praktisch alle -

6. Dezember 1984 
N
1677
Treibstoffzölle
beteiligen. Soweit zum Antrag der Kommissionsmehrheit,
der mir ebenfalls ein Herzensanliegen ist.
Den zweiten Teil meines ursprünglichen Antrages in der
Kommission finden sie im Antrag der Minderheit l zu Arti-
kel 28. Es geht darum, die Beitragsberechtigung aus Treib-
stoffzollerträgen auf Vorsorge- und Ersatzmassnahmen bei
schützenswerten Landschaften, Ortsbildern und Denkmä-
lern auszudehnen. Wurden nach bisheriger Praxis Kosten
des Landschaftsschutzes-wenn sie projektbedingt waren -
dem Strassenbau angelastet, so zum Beispiel die Umfah-
rung Faidos (N 2) oder der Rhäzünzer Rheinauen (N 13)
durch Tunnels, so geht es heute aufgrund des neuen Arti-
kels 36ter BV darum, den Landschaftsschutz auch vorbeu-
gend in der Phase der Raumplanung zu berücksichtigen
und nicht erst bei der Erarbeitung eines Strassenprojektes.
Es geht weiter'darum, wie bereits gezeigt, erfolgte Eingriffe
oder Schäden nachträglich zu beheben oder wenigstens zu
mindern, oder - in einem durch die Praxis dannzumal zu
definierenden Bezugsbereich - Landschaften, Natur- oder
Kulturwerte ersatzweise unter Schutz zu stellen.
Zum Minderheitsantrag l: Vorbeugende Massnahmen oder
Vorsorgemassnahmen-ein Prinzip aus dem Umweltschutz-
gesetz - sind nötig im Zusammenhang mit der Planung und
Projektierung von Strassen, zum Beispiel der Transjurane
oder von Umfahrungen von Dörfern, zum Beispiel im Sim-
mental. In solchen Fällen sollten Rationalisierungsmassnah-
men des Natur- und Heimatschutzes aus Treibstoffzollgel-
dern finanziert werden können. Dem Einwand, dadurch wür-
den die Grenzen der erweiterten Zweckbindung überschrit-
ten, ist zu entgegnen, dass durch den Strassenbau und die
damit verbundene Feinerschliessung einer Gegend viele
Landschaften in einen Entwicklungssog geraten, der ihre
Erhaltung oft sehr erschwert und verteuert. Der Nachfrage-
sog, der regelmässig als Folge von Strassenbauprojekten
auftritt, ergreift die Bauzone und führt zu Kulturlandverlu-
sten für die Landwirte. Damit steigt der Druck auf Feucht-
und Trockengebiete, Aussichtslagen, See- und Flussufer,
die dann nur noch mit recht teurem Geld im Interesse der
Natur und Landschaft freigehalten werden können. Hieran
Beiträge aus Treibstoffzollgeldern zu leisten, wäre gewiss
nicht abwegig. Es geht also um grosszügigen Landerwerb
auch für Naturschutzzwecke, um Finanzierung von Land-
schaftsschutzinventaren, Ortsbildinventaren usw. mit dem
Ziel, dass Eingriffe zum voraus kompensiert oder gemildert
werden können.
Zu den Ersatzmassnahmen: Natürlich kann man nicht ein-
fach eine Landschaft gegen eine andere austauschen. Ein
gutes Beispiel für die Stossrichtung dieses Teils des Minder-
heitsantrages l gibt aber das Nordufer des Bielersees ab. Bei
Twann und Wingreis wurde das Bielerseeufer durch den
Bau der Nationalstrasse N5 sehr stark in Mitleidenschaft
gezogen. Heute wird die Fortsetzung bei Ligerz zum
Schütze dieser Landschaft nationaler Bedeutung in einem
Tunnel erstellt. Langfristig planen hier die SBB den Doppel-
spurausbau ohne Tunnel. Dadurch würde der Schutz des
Seeufers um Ligerz - heute gewährleistet - wieder illuso-
risch. Die Erstellung eines SBB-Tunnels scheitert aber an
den bekannten finanziellen Schwierigkeiten. Diese würden
wesentlich gemildert, wenn man aus Treibstoffzollgeldern
den Bundesbahnen das ihnen gehörende Seeufertrassee
zum Verkehrswert abkaufen und als Freihaltezone sichern
könnte - im Sinne einer Wiederherstellung der früheren
Einheit zwischen See, Fischer- und Winzerdorf und den
umliegenden Rebbergen. So könnte den SBB die Tunnelva-
riante finanziell erleichtert werden. Dieses Vorgehen wurde
vor fünf Jahren - noch unter Vermittlung von Bundesrat
Ritschard - mit der SBB-Generaldirektion diskutiert und als
gangbar taxiert, nur fehlen bis heute die Finanzen.
Diese Beispiele zeigen, dass sowohl der Mehrheitsantrag als
auch derjenige der Minderheit l so abwegig und weltfremd
nicht sind, sondern einem Grundanliegen des Verfassungs-
artikels, nämlich vermehrte Mittel für die Vermeidung, Lin-
derung und Wiedergutmachung der vom motorisierten
Strassenverkehr verursachten Schäden zur Verfügung zu
stellen, durchaus entsprechen.
Ich bitte Sie daher um Zustimmung zum Antrag sowohl der
Kommissionsmehrheit als auch der Minderheit l.
Stucky, Sprecher der Minderheit II: Die Minderheit II richtet
sich gegen verschiedene Zufügungen im Text, nämlich
zuerst einmal gegen das Wort «wiederherstellen». Wir sind
der Auffassung, dass dieses Wort durch den Ausdruck
«Erhaltung» der Ortsbilder, Denkmäler und der Landschaft
abgedeckt ist.
Ferner hat die Kommissionsmehrheit 
den Ausdruck
«Schutzwälder» zugefügt, und damit ist sie ins Abseits
gelaufen. Mit Schutzwäldern hat nämlich der Artikel 28 -
überhaupt der Abschnitt 5 - gar nichts zu tun. Die Frage der
Schutzwälder wird in Abschnitt 6 behandelt. Das hat man
verwechselt.
Dort finden Sie in Artikel 31 und 32 die Regelung über die
Aufforstung. Wenn Sie nun die Schutzwälder auch noch in
den Abschnitt 5 hineinnehmen und dem Landschaftsschutz
zuzählen, dann wird vom Kuchen in der Grössenordnung
von 20 bis 40 Millionen Franken, den es zu verteilen gibt,
einfach ein kleinerer Teil für die Denkmalpflege und Orts-
bilderhaltung zur Verfügung stehen, weil eiagrösserer Teil
für die Schutzwälder verbraucht wird. Wer dem Land-
schaftsschutz etwas zugute halten will, der muss nun den
Mehrheitsstandpunkt ablehnen und damit mehr Mittel frei-
machen für die Erhaltung der Landschaft und der Orts-
bilder.
Ich verstehe meinen Kollegen Loretan nicht ganz, dass er
sich hier ebenfalls zur Mehrheit geschlagen hat und damit
nichts tut, um die 100 Millionen, die der Bund tatsächlich
schuldet, endlich freizumachen. Es wird ein eigentliches
Eigengoal geschossen.
Völlige Verwirrung schafft nun aber auch noch der Zusatz
über die Vorsorge und über Ersatzmassnahmen, den die
Minderheit am Schluss angehängt hat. In der Kommission
hat man diesen Zusatz auf die Schutzwälder bezogen. In der
Forstgesetzgebung ist genau geregelt, was man unter Auf-
forstung, unter Neuaufforstung, unter Wiederaufforstung
usw. zu verstehen hat. Hier ist nicht einmal eine Kongruenz
der Ausdrücke gegeben. Einerseits spricht man von Vor-
sorge- und Ersatzmassnahmen, andererseits spricht die
Forstgesetzgebung in genau abgegrenzten Fachausdrük-
ken. Man sollte die Begriffe nicht überlagern. Weiter sollte
man die Forstgesetzgebung grundsätzlich für den ganzen
Forstbereich anwendbar erklären - auch im vorliegenden
Gesetz. Man sollte ebenfalls den ganzen Landschaftsschutz
und die Ortsbilderhaltung nach der dem Artikel 29 entspre-
chenden Gesetzgebung regeln. Sonst erhalten wir eine heil-
lose Verwirrung.
Allerdings hat neuerdings Herr Loretan die Ausdrücke «Vor-
sorge» und «Ersatzmassnahmen» auf den Landschafts-
schutz bezogen. Aber dann begreife ich nicht mehr ganz,
wie das eigentlich gehen soll. Man kann doch eine Land-
schaft nicht durch eine andere ersetzen. Das geht doch gar
nicht! Was hingegen unter Vorsorge gemeint ist, hat der
Bundesrat schon mit dem Ausdruck «Schonung und Erhal-
tung» erreichen wollen. Wenn Sie nämlich die Botschaft
lesen, steht dort ausdrücklich: «... Umfahrungsstrassen
oder allenfalls an Untertunnelungen, wenn damit bedeu-
tende erhaltenswürdige Landschaften, wichtige Ortsbilder
oder Baudenkmäler vor dem Verkehr oder vor seinen schäd-
lichen Auswirkungen geschützt werden können.»
Darum komme ich zum Schluss: Wer etwas tun will für die
Ortsbilder, wer etwas tun will für den Landschaftsschutz,
kann feststellen, dass hier die bundesrätliche Lösung ausge-
wogen ist. Für einmal ist der Bundesrat tatsächlich geschei-
ter als die Kommission.
Ich bitte deshalb, ihm zuzustimmen.
Präsident: Herr Carobbio zieht seinen Antrag zugunsten des
Antrages Oehen zurück.
Herr Oehen hat das Wort zur Begründung seines Antrages.
Oehen: Im Bemühen, die Vorlage zu verbessern, sind offen-
bar verschiedenen Mitgliedern unserer Kommission die

Droits d'entrée sur les carburants
1678
N 
6 décembre 1984
Pferde durchgebrannt. Wenn man sprachlich sorgfältig
überlegt, wenn man sich fragt: Was heisst eigentlich das,
was im Grundsatzartikel 28 formuliert ist, so muss man - da
bin ich mit den Ausführungen, die soeben Herr Kollega
Stucky vorgetragen hat, vollständig einig -feststellen, dass
die Formulierung des Bundesrates urrfassend und zielge-
richtet ist. Sie ist, kurz gesagt, besser als alles das, was hier
zusätzlich in die Diskussion eingebracht wurde. Ich brauche
den Ausführungen von Herrn Stucky in dieser Hinsicht über-
haupt nichts beizufügen.
Wo wir uns trennen - und deshalb muss ich beim Artikel 28
sprechen -, das ist bei Artikel 29. Alle solche Massnahmen,
soweit sie Ortsbilder insbesondere betreffen, werden nach
Artikel 29 erst zum Tragen kommen und Subventionen aus-
lösen, wenn der Besitzer der fraglichen Liegenschaften
überhaupt von sich aus willens ist, etwas zu tun. Nach der im
Artikel 29 formulierten gesetzlichen Grundlage löst nämlich
der Artikel 28 noch keineswegs eine Handlung insbesondere
in bezug auf Ortsbilder aus, sondern der Besitzer der Lie-
genschaft muss sich von sich aus entschliessen und ein
entsprechendes Begehren an den Kanton und an den Bund
stellen, denn auch der Kanton muss nach der angerufenen,
hier formulierten Gesetzgebung zuerst seine Beitragspflicht
wahrnehmen und bereit sein, das Vorhaben mit zu unter-
stützen.
Mit anderen Worten: Im Artikel 28 wird etwas verlangt, das,
wenn man es als absolute Forderung an den Besitzer einer
Liegenschaft versteht, einer teilweisen Enteignung in dem
Sinne gleichkommt, dass ihm durch die Folgen des Stras-
senverkehrs Leistungen abverlangt werden, für die er keine
Verantwortung trägt; er ist vielmehr das Opfer des Strassen-
verkehrs. Es bleibt keine andere Lösung, wenn wir unsere
Grundgedanken zum Tragen bringen wollen, als dass mit
dem Grundsatz im Gesetz auch die Kostentragung fixiert
wird. Deshalb die von mir beantragte Abänderung, die nur
zwei Worte betrifft: «Der Bund leistet Beiträge», heisst es
jetzt gemäss Bundesrat und Minderheit II, und gemäss mei-
nem Antrag heisst es: «Der Bund trägt die Kosten.» Dafür
fällt dann Artikel 29 dahin.
Vielleicht noch etwas Konkretes: In der heute formulierten
Situation erhält der private Eigentümer höchstens 36 Pro-
zent der Kosten. Wenn Sie sich Rechenschaft geben, welch
kostspielige Folgen oftmals Strassenführungen für Private
haben, können Siesich die Problematik leicht vorstellen, die
mit der Formulierung, wie sie vorgesehen ist, entstehen
wird.
Wenn wir keine blinden Übungen veranstalten wollen, müs-
sen wir die 100 Millionen, die unter diesem Titel freigemacht
werden, auch wirklich diesen Aufgaben zuführen.
Ich bitte Sie deshalb, meinem Antrag zuzustimmen.
Oehler, Berichterstatter: Gestatten Sie, dass wir uns vorerst
auf Artikel 28 beschränken, weil die beiden anderen Anträge
zu Artikel 29 nicht nur von Herrn Oehen, sondern nachher
noch von den anderen Antragstellern begründet werden
müssen.
Der Antrag von Herrn Oehen hat an und für sich etwas
Bestechendes an sich. Nur muss man sagen: Eine derartige
Lösung können wir uns nicht leisten, und zwar aus dem
ganz einfachen Grund, weil wir auf diesem Wege in einem
Gesetz den Bund verpflichten würden, künftighin alle
Kosten auf diesem Gebiet zu übernehmen, falls sie durch
den motorisierten Strassenverkehr bedingt sind.
Das geht bis zu Häuser- und anderen Renovationen im
ganzen Lande. Im Prinzip könnte sich jeder Hauseigentümer
mit einer schadhaften oder schmutzigen Liegenschaft auf
Artikel 28 abstützen und vom Bund Beiträge verlangen. Wir
dürfen nicht vergessen, dass letztlich aber nicht mehr Geld
zur Verfügung steht. Wir können noch zehn andere Katego-
rien einfügen, am Schluss haben wir nicht mehr Geld zur
Verfügung als die rund 2 Milliarden pro Jahr, über welche
wir schon seit Montag sprechen. Aus diesem Grund ist der
Antrag von Herrn Oehen nicht durchführbar, er ist nicht
realistisch, sondern entspringt einem Wunschdenken. Ich
bitte Sie, diesen Antrag abzulehnen.
Die Mehrheit hat absichtlich im Artikel 28 den Begriff der
Wiederherstellung eingefügt, weil die Mehrheit der Meinung
ist, dass sich Erhaltung und Wiederherstellung qualitativ
unterscheiden. Erhaltung will das Bestehende erhalten, Wie-
derherstellung bedeutet, dass man eine noch grössere Bei-
tragsleistung erhalten kann. Wir denken dabei vor allem an
Denkmäler, an bestimmte Strassenzüge in bestimmten Städ-
ten, an schützenswerte Objekte, einfach an das, was in der
zweiten Hälfte des Artikels 28 dargelegt ist. Aus diesem
Grunde glaubt die Mehrheit - und sie schlägt Ihnen dies
auch vor- dass wir mit dem Begriff der «Wiederherstellung»
weitergehen und günstiger fahren als mit dem Begriff der
«Erhaltung».
Die Minderheit l fügt einen Satz bei; Herr Loretan hat ein
schönes Beispiel angeführt: Der Bund soll den SBB im
Raum Bielersee Land abkaufen und es als Freihaltezone der
Öffentlichkeit zur Verfügung stellen. Das ist just ein Beispiel,
dass es letztlich ein Fass ohne Boden ist, wenn wir den
Bund unter dem Titel der Treibstoffzollbeiträge als Land-
schaftspfleger anstellen.
Wenn Herr Stucky gemäss Antrag Minderheit II den Begriff
der Schutzwälder herausstreichen möchte, weil das andern-
orts geregelt ist, dann besteht dafür eine gewisse Begrün-
dung. Aber «Schutzwälder», «Waldsterben» sind Reizworte.
Sie sind aus politischen Gründen in Artikel 28 aufgenom-
men worden. Man hätte sie im Prinzip - Herr Bundespräsi-
dent Schlumpf hat uns das heute morgen dargelegt - über-
all herausstreichen können, da sie durch Artikel 26 abge-
deckt werden.
Ich bitte Sie, den Antrag der Mehrheit zu unterstützen.
M. Giudici, rapporteur: La version de la majorité de la
commission présente deux différences par rapport au texte
du Conseil fédéral.
Tout d'abord, les contributions ne doivent pas seulement
permettre de conserver et préserver les sites et monuments
historiques, mais aussi de les restaurer. Cette extension vise
également le subventionnement des interventions ayant
pour but de rétablir une situation compromise par les nui-
sances du trafic routier; le rétablissement des forêts protec-
trices est d'ailleurs expressément indiqué comme cas
devant bénéficier de ces allocations.
Quant à la minorité II, elle accepte le texte présenté par le
Conseil fédéral. A son point de vue, les mesures de rétablis-
sement des forêts protectrices sont déjà comprises à l'arti-
cle 26, 2e alinéa, dans les mesures générales de protection
de l'environnement. Pour elle, il n'est pas nécessaire de les
préciser à l'article 28, même si ce problème est actuellement
très important. De plus, la minorité II rejette, parce que trop
large et imprécis dans son application, le terme «restaurer».
Conserver et préserver sont des interventions faciles à défi-
nir, déjà largement pratiquées en matière de construction
des routes. Chacun de nous en connaît des exemples. Pour
la minorité, restaurer pourrait signifier allouer une contribu-
tion continue de la Confédération en faveur de certains
monuments appartenant aux communes, lorsqu'ils sont
endommagés par les conséquences du trafic. Cela serait par
exemple le cas du «Münster» de Berne qui pourrait conti-
nuellement être subventionné par la Confédération.
Enfin M. Loretan, au nom de la minorité I, propose aussi des
contributions pour des mesures de remplacement. Cette
suggestion a déjà été formulée au sein de la commission,
elle a été rejetée par 8 voix contre 7. Il est en effet exclu
qu'un paysage digne de protection, qui doit être sacrifié
pour la construction d'une route, puisse être remplacé par
un autre paysage. A notre avis, il s'agit là de pure théorie. Un
paysage, comme un monument, constitue quelque chose
d'unique qui ne peut pas être substitué.
Nous sommes encore en présence d'une proposition pré-
sentée par M. Oehen. Celui-ci nous dit vouloir changer
seulement deux mots, mais ce sont deux mots très impor-
tants. En effet, il veut modifier l'expression: «d'une contribu-
tion par la Confédération» par celle-ci: «la Confédération
assume intégralement les frais des mesures nécessitées
dans ce cas par le trafic routier». Or, c'est aller vraiment trop

6. Dezember 1984 
N
1679
Treibstoffzölle
loin et s'écarter du principe de la causalité que l'on invoque
à tout instant. La Confédération n'est pas à l'origine de
toutes les nuisances provoquées par le trafic routier aux
paysages et aux monuments. Les routes cantonales et com-
munales appartiennent, pour les trois quarts, au réseau
national. La proposition de M. Oehen aurait donc également
des conséquences financières imprévisibles. Je vous
engage par conséquent à la rejeter.
Pour le reste, votre commission vous invite à voter la propo-
sition de la majorité en refusant les textes présentés par les
minorités I et II. Personnellement, je me prononcerai en
faveur de la version du Conseil fédéral.
Bundespräsident Schlumpt: Wollen Sie beachten: Hier
haben wir bewusst nicht nach Strassenkategorien unter-
schieden. Nach dem Antrag des Bundesrates sind da Bei-
träge zu leisten an die Kosten von durch den motorisierten
Strassenverkehr bedingten Massnahmen, bei allen Strassen,
also auch bei den Verbindungsstrassen, ja sogar bei Privat-
strassen. Aber die Anzahl der Objekte, auf die eine solche
Bundesmitwirkung ausgedehnt werden soll, zwingt zu einer
Beschränkung in den einzelnen Massnahmen, welche mitfi-
nanziert werden sollen. Man kann nicht einfach alles mitein-
beziehen. Der Bundesrat bleibt bei seinem Antrag und
unterstützt in diesem Sinne den Antrag der Kommissions-
minderheit II.
Im Antrag der Kommissionsmehrheit wird die Wiederherstel-
lung von schützenswerten Landschaften genannt. Ich kann
mir nicht vorstellen, wie schützenswerte Landschaften,
wenn sie strassenbedingt beeinträchtigt werden, wiederher-
gestellt werden können. Wenn dort eine Strasse einmal
durchführt, liegt unter Umständen eine Beeinträchtigung
der landschaftlichen Integrität vor. Beitragsleistungen an die
Wiederherstellung dieser Landschaft, abgesehen von den
Schonungs- und Erhaltungsmassnahmen, die der Bundes-
rat ja will, sind gar nicht denkbar.
Die Minderheit l will zusätzlich noch Vorsorge- und Ersatz-
massnahmen einbeziehen. Das ist wohl zu überlegen. Es
wurde auch in bezug auf die finanziellen Auswirkungen von
Herrn Stucky darauf hingewiesen. Wir haben da gar nicht
mitzureden. Vorsorge- und Ersatzmassnahmen werden oft
allein von den betreffenden Gemeinwesen beschlossen. Wir
könnten bloss jeder der 3000 Gemeinden und den 26 Kanto-
nen Kuverts zuschicken, adressiert an das ASF, damit sie
dann nur noch die Rechnungen hineinlegen können. Das ist
allerdings schon nicht jene Art der Aufgabenteilung, welche
der Bundesrat sich vorstellt. Diesem Zusatz der Minderheit l
können wir unter keinen Umständen zustimmen.
Nun möchte ich noch ergänzen, was Herr Stucky über die
Mittelverwendung sagte. Es geht nicht darum, dass wir
durch solche Bestimmungen mehr Geld in die Kasse
bekommen, sonst könnte man sich noch allerhand an mögli-
chen Verwendungen einfallen lassen. Es geht darum, dass
die verfügbaren Mittel sinnvoll verwendet werden. Wir
haben jetzt bei der Denkmalpflege einen Überhang von etwa
100 Millionen Franken. Das sind Schulden des Bundes aus
Zusicherungen. Nun ist unsere Strategie die, dass man aus
ordentlichen Mitteln diesen Überhang raschmöglichst ab-
baut.
Die weiteren Aufwendungen für die Denkmalpflege-soweit
sie durch das Verschulden des motorisierten Strassenver-
kehrs notwendig werden - sollen jetzt vor allem aus diesen
Treibstoffzollgeldern finanziert werden. Wenn das einmal
ausgeglichen ist, wird eine Erhöhung der Beitragssätze ver-
mutlich in Frage kommen. Aber, Nationalrat Oehen, natür-
lich nicht so weit, wie Sie das beantragen. Nach Ihrem
Antrag wären alle Kosten solcher Erhaltungs- und Scho-
nungsmassnahmen vom Bund zu tragen, sofern der motori-
sierte Strassenverkehr diese Gefährdung oder Schädigung
verursacht. Das ist nicht gangbar, da bei dieser Formulie-
rung sogar Privatstrassen miteinbezogen werden, abgese-
hen von kommunalen und Verbindungsstrassen.
Ich muss Sie also bitten, die Anträge von Herrn Oehen, der
Mehrheit und der Minderheit l abzulehnen und dem Antrag
der Minderheit II und damit des Bundesrates zu folgen. Zum
Artikel 29 (Streichung) werden wir uns nach Vorschlag der
Referenten nachher äussern.
Präsident: Wir bereinigen den Artikel 28. In einer ersten
Abstimmung entscheiden wir grundsätzlich über die Frage,
ob der Bund Beiträge leisten oder die Kosten tragen soll. Wir
stellen den Antrag Oehen der Kommissionsmehrheit und
dem Bundesrat gegenüber.
In einer zweiten und dritten Abstimmung entscheiden wir
grundsätzlich über die Verwendung der Beiträge.
Abstimmung - Vote
Beteiligung des Bundes - Participation de la Confédération
Für den Antrag der Kommission 
113 Stimmen
Für den Antrag Oehen 
9 Stimmen
Verwendung der Beiträge - Utilisation des contributions
Eventuell - A titre préliminaire
Für den Antrag der Minderheit l 
57 Stimmen
Für den Antrag der Mehrheit 
74 Stimmen
Definitiv - Définitivement
Für den Antrag der Mehrheit 
72 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit II 
45 Stimmen
M. Bonnard: Vous venez d'accepter, en ce qui concerne
l'article 28, la version de la majorité. Cette dernière fait à
nouveau mention des frais occasionnés par le rétablisse-
,ment des forêts protectrices. Or, vous avez déjà abordé ce
problème ainsi que celui des forêts en général à l'article 27,
alinéa 2bis, de même qu'à l'article 26.
Etant donné que vous avez renvoyé à la commission les
articles 26,27 et 27bis, il y aurait lieu, à mon avis, d'en faire de
même pour l'article 28. On ne peut pas traiter du problème
des forêts dans trois dispositions différentes. Il faudrait le
faire uniquement à l'article 26. Par conséquent, je suggère
que la commission reprenne l'examen de tous ces articles.
Präsident: Der Präsident der Kommission ist einverstanden,
auch diesen Artikel 28 an die Kommission zurückzunehmen
zur weiteren Überprüfung.
An die Kommission -A la commission
Art. 29
Antrag der Kommission
Mehrheit
Abs. 1
... der Denkmalpflege. In schwer finanzierbacen Fällen
kann der Bundesrat über die Höchstansätze der entspre-
chenden Subventionsgesetzgebung hinausgehen.
Abs. Ibis
Bei der Wiederherstellung von Schutzwäldern bemessen
sich die Beiträge nach Massgabe der Verursachung im
Rahmen der Bundesgesetzgebung betreffend die eidgenös-
sische Oberaufsicht über die Forstpolizei.
Minderheit
(Jaeger, Bircher, Darbellay, Hubacher, Longet, Loretan,
Mauch, Seiler, Vannay)
Abs. 1
Die Beiträge bemessen sich nach dem Verursacherprinzip.
Abs. 2
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Anträge Stucky
Abs. 1
Hauptantrag
Nach Entwurf des Bundesrates
212-N

Droits d'entrée sur les carburants
1680
N 
6 décembre 1984
Eventualantrag
(falls der Mehrheitsantrag angenommen wird)
... In schwer finanzierbaren Fällen kann der Bundesrat um
10 Prozent über die Höchstsätze der entsprechenden Sub-
ventionsgesetzgebung hinausgehen.
Antrag Oehen/Carobbio
Streichen
Art. 29
Proposition de la commission
Majorité
Al. 1
... sur l'encouragement de la conservation des monuments
historiques. Le Conseil fédéral peut, dans des cas de
rigueur, aller au-delà des taux maximum fixés par la législa-
tion correspondante en matière de subvention.
Al. 16ls
Lors du rétablissement de forêts, les contributions sont
calculées dans le cadre de la législation sur la police des
forêts en fonction de la causalité.
Minorité
(Jaeger, Bircher, Darbellay, Hubacher, Longet, Loretan,
Mauch, Seiler, Vannay)
Al. 1
Les contributions sont calculées selon le principe de causa-
lité.
Al. 2
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Propositions Stucky
Al. 1
Proposition principale
Selon projet du Conseil fédéral
Proposition subsidiaire
(au cas où la proposition de la majorité serait adoptée)
Al. 1
... Le Conseil fédéral peut, dans les cas de rigueur, dépasser
jusqu'à concurrence de 10 pour cent les taux maximaux
fixés par la législation correspondante en matière de sub-
ventions.
Proposition Oehen/Carobbio
Biffer
Abs. 1 -Al. 1
Jaeger, Sprecher der Minderheit: An sich hätte man auch
diesen Artikel noch in dieses Gesamtpaket einbeziehen kön-
nen, aber man kann ihn geradesogut auch jetzt behandeln.
Es geht eigentlich hier bei unserem Minderheitsantrag
darum, das Verursacherprinzip auch im Zusammenhang mit
Landschaftsschutz- und Denkmalschutzmassnahmen zum
Tragen zu bringen. Sie wissen ja, dass es gerade bei Gebäu-
den heute zum Teil abgasverursachte schwere Schäden
gibt, die ebenfalls, will man das Verursacherprinzip anwen-
den, aus diesen Treibstoffzolleinnahmen finanziert werden
müssten. Wir wollen deshalb den allgemeinen Grundsatz
hier verankern, dass die Beiträge sich nicht nur nach dem
Natur- und Heimatschutzgesetz bemessen sollen, sondern
ganz generell nach dem Verursacherprinzip zu regeln seien.
In diesem Sinne bitte ich Sie um Zustimmung zum Antrag
der Minderheit. Er ist in der Kommission nur ganz knapp
abgelehnt worden. Sie sehen das auch aus den Unterschrif-
ten unter dieser Minderheit.
Ich bitte um Zustimmung.
Stucky: Wir täten eigentlich besser daran, nach dem Arti-
kel 28 auch Artikel 29 an die Kommission zurückzugeben.
Im Grunde genommen ist Artikel 29 nur noch eine Folge
dessen, was man in Artikel 28 beschliesst und hängt - Herr
Bonnard wies darauf hin - tatsächlich mit den Artikeln 26
und 27 zusammen.
Immerhin möchte ich noch zwei, drei Gedanken äussern:
Herr Jaeger schlägt für die Minderheit einfach Beiträge nach
Verursacherprinzip vor. Das sagt aber nicht aus, wieviel das
dann sein wird. Wer mit dem Bund zu tun hat und Ansprü-
che beim Bund stellt, der weiss genau, dass er zum Verhan-
deln mit dem Bund darauf angewiesen ist, dass er sich ganz
genau auf die Rechtsgrundlage und den dort angegebenen
Beitragssatz beziehen kann, damit er überhaupt je etwas
ausbezahlt bekommt. Nach dem Verursacherprinzip allein
ist noch zu wenig konkret dargelegt, wie hoch der Anspruch
nun ist. Es kann sogar weniger sein als die Sätze, die in den
entsprechenden Spezialgesetzen genannt werden, zum Bei-
spiel im Gesetz über den Landschaftsschutz oder im Gesetz
über die Oberaufsicht des Bundes über die Forstpolizei. Ich
habe mir diese Sätze herausgeschrieben, die gelten im
Forstbereich; da ist zum Beispiel für Aufforstungen bis zu
60 Prozent Kostenanteil, für Neuaufforstungen bis zu 40
Prozent usw. genau aufgelistet.
Wenn Sie nun den Fall nehmen, wo ein Schutzwald primär
eine Eisenbahnlinie schützt und vielleicht nur sekundär eine
Gemeindestrasse und dann das Verursacherprinzip anwen-
den, erhalten Sie nach dem Vorschlag der Minderheit nicht
die 60 Prozent, sondern möglicherweise eben sehr viel weni-
ger, als Sie gemäss Forstgesetz bei einer Aufforstung erhal-
ten würden. Das Verursacherprinzip kann sich nämlich auch
zum Nachteil des Waldeigentümers auswirken. Das ist der
zweite Grund, weshalb wir nicht einfach nur das Verursa-
cherprinzip anwenden können.
Dann muss ich noch meinen Eventualantrag begründen. Wir
haben bei der Mehrheit einfach die lapidare Wendung «nach
Massgabe der Verursachung im Rahmen der Bundesgesetz-
gebung». Allenfalls können die Höchstansätze gemäss Spe-
zialgesetzgebung überschritten werden. Was heisst das?
Wir haben in den Subventionsgesetzen überall klare Rege-
lungen. Wenn man diese oberen Grenzen überschreiten will,
sagt man auch, um wieviel. Dieses Prinzip sollten wir nicht
durchbrechen. Deshalb beantrage ich einen Zusatzrahmen
von 10 Prozent.
Ich möchte Ihnen also zusammenfassend sagen: Eigentlich
sollten wir die ganze Frage an die Kommission zurückwei-
sen. Wenn Sie das nicht tun wollen, sollten wir dem Bundes-
rat zustimmen. Nach der Vorabstimmung zum Artikel 28
muss ich allerdings sagen, dass hier natürlich auch der
Hinweis auf die Forstgesetzgebung hineingehörte.
Präsident: Der Antrag Oehen ist mit dem Entscheid bei
Artikel 28 hinfällig geworden.
Oehler, Berichterstatter: Ich glaube, dass wir hier bei Arti-
kel 29 entscheiden können.
Der Antrag von Herrn Jaeger, wonach wir auf das Verursa-
cherprinzip abstellen sollten, ist nicht haltbar. Er steht im
Gegensatz zur Bundesgesetzgebung über den Natur- und
Heimatschutz und die Förderung der Denkmalpflege. Aus
diesem Grunde will die Kommissionsmehrheit an der Fas-
sung des Bundesrates festhalten.
Herr Stucky stellt nun einen Eventualantrag bezüglich der
Begrenzung auf 10 Prozent. Wir haben in der Kommission
nicht darüber gesprochen, aber es entspricht unseren Vor-
stellungen, dass man Beiträge irgendwie nach oben
begrenzt. Aus diesem Grunde stimme ich persönlich diesem
Eventualantrag von Herrn Stucky zu.
Ich bitte Sie, dem Artikel 29 in der Fassung der Mehrheit und
ergänzt durch den Antrag Stucky zuzustimmen.
M. Giudici: Votre commission vous propose de compléter le
texte du Conseil fédéral à l'article réglant le calcul des
contributions. Celles-ci restent en principe établies selon les
taux des lois spéciales, la loi sur la protection de la nature et

6. Dezember 1984
1681
Treibstoffzölle
du paysage et l'arrêté sur l'encouragement de la conserva-
tion des monuments historiques. Comme ces taux sont très
modestes - de 40 à 50 pour cent - nous vous proposons une
clause de rigueur permettant au Conseil fédéral d'aller au-
delà de ces limites dans des cas particuliers.
La proposition de la minorité de M. Jaeger vise au contraire
à calculer les subventions selon le principe de la causalité.
Cette proposition a été rejetée par votre commission par 12
voix contre 4. Il est douteux, Monsieur Jaeger, que l'applica-
tion de ce principe puisse être plus favorable à la protection
du paysage, des monuments et des forêts, comme le pense
la minorité. Il s'agit en effet d'octroyer ici des contributions
de la Confédération. Si le principe de la causalité est stricte-
ment appliqué, une contribution de la Confédération ne
peut être envisagée que par rapport au trafic routier pour
lequel la Confédération engage sa responsabilité, donc sa
compétence. Ce serait le cas pour les routes nationales et
principales, mais il serait exclu d'envisager une contribution
fédérale pour les mesures nécessitées par le trafic routier du
reste du réseau. La proposition de M. Jaeger est donc bien
plus restrictive que ne le souhaite la minorité. Je vous invite,
par conséquent, à la rejeter et à accepter la version de la
majorité.
M. Stucky propose une correction à cette version, à savoir
fixer dans la loi une limite de 10 pour cent à l'appréciation
du Conseil fédéral.
Il s'agit là d'une question dont la commission n'a pas dis-
cuté, je vous laisse donc le soin de trancher.
Bundespräsident Schlumpf: Ich darf auch hier in Erinne-
rung rufen: Es geht um alle Strassen, nicht nur um National-
und Hauptstrassen. Es geht auch um städtische Strassen,
und es geht um alle Schäden an Objekten, die als Folge des
motorisierten Verkehrs auftreten können. Wenn Sie nun
einfach sagen, die Beiträge seien nach dem Verursacher-
prinzip zu bemessen, dann bedeutet das - wie Herr Stucky
zu Recht sagte - eine grenzenlose Öffnung. Das heisst dann
einfach, dass der Bund in jedem Fall zu zahlen hat, auch
dann zum Beispiel, wenn unsinniger Strassenverkehr gedul-
det oder durch entsprechenden Strassenbau sogar provo-
ziert wird. Das ist doch keine Lösung. Das muss dazu
führen, dass Begehrlichkeiten entstehen und auch ein
gewisser Abbau an Eigenverantwortlichkeit.
Es kommt hinzu - die Herren Referenten haben es gesagt-:
Wir heben damit die Natur- und Heimatschutzgesetzgebung
aus den Angeln. Die Beitragsleistungen würden bei den
durch motorisierten Verkehr verursachten Denkmalschäden
nach ganz anderen Regeln erfolgen, als bei allen anderen
Schäden. Es ist doch nicht möglich, hier in diesem Erlass
eine derartige lex specialis zu erlassen.
Den Eventualantrag von Nationalrat Stucky unterstütze ich.
Es ist tatsächlich gut, wenn man sagt, wie weit die Höchst-
ansätze überschritten werden können. Die Gründe dafür hat
Herr Stucky dargelegt.
Noch eine Bemerkung zu Absatz Ibis. Ich glaube, hier
müsste man auch, wie vorher bei Artikel 28 letzter Satz, die
Rückkoppelung zu Artikel 27 Absatz 2bis machen. Dieser
Absatz ist noch nicht beschlossen, aber jetzt in Diskussion.
Wenn nämlich dort etwa im Sinne des Antrages Spoerry/
Bäumlin beschlossen wird, man müsse nach dem Verursa-
cherprinzip Waldschäden decken, hat natürlich diese
Bestimmung hier keinen Sinn mehr. Die Frage ist dann
gelöst durch die allgemeine Bestimmung im Artikel 27.
Diesen Entscheid müsste man also vorbehalten.
Abstimmung - Vote
Eventuell - A titre préliminaire
Für den Antrag Stucky 
78 Stimmen
Für den Antrag der Mehrheit 
22 Stimmen
Definitiv - Définitivement
Für den Antrag Stucky 
48 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
53 Stimmen
Oehler, Berichterstatter: Ich möchte am Abstimmungsresul-
tat nicht rütteln. Das ist so ausgezählt worden. Aber ich habe
den Verdacht, dass die meisten von Ihnen - Entschuldi-
gung! - nicht wussten, wofür Sie in der ersten Abstimmung
votierten. Viele glaubten, es gehe nur um die Begrenzung
auf 10 Prozent. Es ging aber um einen Hauptantrag Stucky.
(Unruhe)
Schärli: Es ist offensichtlich ein Irrtum passiert. Die gemel-
deten Stimmenzahlen bei Artikel 29 sind nicht in Ordnung.
Ich stelle den Antrag, die Abstimmung zu wiederholen oder
die korrigierten Resultate mitzuteilen.
Präsident: Wie man mir soeben mitgeteilt hat, ist ein offen-
sichtlicher Übermittlungsfehler erfolgt. Das richtige Resultat
der letzten Abstimmung lautet: 68 Stimmen zugunsten des
Antrages Stucky/Bundesrat und 53 Stimmen zugunsten der
Minderheit.
Hubacher: In diesem Falle - das ist ja nun wirklich zu
unsicher- beantrage ich, nochmals abzustimmen.
Oehler, Berichterstatter: Ich habe kurz nach der Abstim-
mung gesagt, dass da etwas nicht stimmt. Sie haben es jetzt
gesehen. Ich möchte Ihnen deshalb nochmals darlegen,
worum es geht, damit Sie wissen, worüber Sie überhaupt
abstimmen. (Heiterkeit)
Es geht um den Minderheitsantrag, vertreten durch Herrn
Jaeger. «Die Beiträge bemessen sich nach dem Verursa-
cherprinzip.» Fertig. Dann geht es um den Antrag der Mehr-
heit, der sich an den Antrag des Bundesrates anschliesst,
diesen aber verdeutlicht. Zum Antrag der Mehrheit hat Herr
Stucky einen Eventualantrag gestellt, man solle die Höchst-
sätze der Subventionsgesetzgebung höchstens um 10 Pro-
zent überschreiten. Nachdem gegen den Eventualantrag
Stucky nichts eingewendet wird, können wir nun Mehrheit
und Minderheit einander gegenüberstellen.
Präsident: Die Mehrheit ist einverstanden damit, dass der
Eventualantrag Stucky in ihren Antrag einbezogen wird.
Bircher: In diesem Falle beantrage ich Ihnen, über den
Antrag Stucky, der gegenüber dem Bundesrat einen Rück-
schritt bedeutet, abzustimmen.
Stucky: Artikel 29 hängt innerlich mit Artikel 28, den wir
zurückgestellt haben, zusammen. Ich bitte Sie deshalb, Arti-
kel 29 an die Kommission zurückzuweisen.
Abstimmung - Vote
Eventuell - A titre préliminaire
Für den Antrag der Mehrheit 
66 Stimmen
Für den Hauptantrag Stucky/Bundesrat 
77 Stimmen
Definitiv - Définitivement
Für den Hauptantrag Stucky/Bundesrat 
89 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
60 Stimmen
Abs. 2-AI. 2
Angenommen - Adopté
Art. 30
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Angenommen - Adopté
Präsident: Ich beantrage Ihnen, hier die Behandlung dieses
Geschäfts zu unterbrechen. - Sie haben ein neues chronolo-
gisches Programm für die nächste Woche erhalten. Die
Fraktionspräsidentenkonferenz schlägt Ihnen vor, am Mon-

Droits d'entrée sur les carburants 
1682 
N 
6 décembre 1984
tag eine zusätzliche Nachtsitzung durchzuführen. Wenn wir
die wichtigen Geschäfte der nächsten Woche bereinigen
wollen, ist das unausweichlich. Wir müssen das auch mit
Rücksicht auf den Ständerat tun, der noch die Differenzbe-
reinigung durchzuführen hat.
Ich muss Ihnen allerdings mitteilen, dass unsere Planung
ständig überholt wird. Zu den Treibstoffzöllen liegen nach
einer vorläufigen Schätzung noch etwa 13 Anträge vor.
Wenn man rechnet, dass jeder Antrag 20 Minuten bean-
sprucht, würde das allein noch über drei Stunden erfordern.
Wir beantragen Ihnen daher für den Montag folgende
Tagesordnung: Zunächst Fragestunde, dann Rüstungspro-
gramm, mit Nachtsitzung um 20 Uhr.
Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen
Le débat sur cet objet est interrompu
Ordnungsantrag - Motion d'ordre
Hubacher: Ich stelle den Ordnungsantrag, das Geschäft
«Treibstoffzoll» zuerst abzuschliessen.
Präsident: Ich habe Ihnen bereits heute morgen angekün-
digt, dass wir, wenn wir heute im wesentlichen nicht fertig
werden, das Rüstungsprogramm behandeln müssen, weil
sonst dort die Differenzbereinigung mit dem Ständerat nicht
mehr möglich sein wird.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag
der Fraktionspräsidentenkonferenz 
95 Stimmen
Für den Antrag Hubacher 
58 Stimmen
Schluss der Sitzung um 11.00 Uhr
La séance est levée à 11 h 00

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Treibstoffzölle
Droits d'entrée sur les carburants
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1984
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
08
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
84.020
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
06.12.1984 - 08:00
Date
Data
Seite
1665-1682
Page
Pagina
Ref. No
20 012 945
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