ch_vb · 81.402 · 1982-03-19 · de


19. März 1982
N
541
Postulat Uchtenhagen
#ST# 81.533
Postulat Jaggi
Drucksachen des Bundes. Verkauf
Vente des imprimés fédéraux
Wortlaut des Postulates vom 9. Oktober 1981
Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob es nicht
zweckmässig wäre, in der Stadt Bern eine Verkaufsstelle für
die Drucksachen des Bundes sowie seiner Betriebe und
Anstalten zu eröffnen. Diese «Amtliche Buchhandlung»
könnte auch als Dokumentationszentrum dienen sowie für
die erwähnten Drucksachen Bestellungen - namentlich
telefonische - entgegennehmen.
Texte du postulat du 9 octobre 1981
Le Conseil fédéral est invité à examiner l'opportunité
d'ouvrir, en ville de Berne, un magasin de vente des publi-
cations de la Confédération ainsi que des entreprises et
régies qui lui sont proches. Cette «librairie officielle.» pour-
rait également servir de centre de documentation et de lieu
de prise de commandes, notamment téléphoniques, pour
les imprimés précités.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Affolter, Bäumlin, Borei,
Braunschweig, Bundi, Deneys, Duvoisin, Eggli, Ganz, Gloor,
Hubacher, Loetscher, Mauch, Morel, Nauer, Reimann,
Renschler, Robbiani, Uchtenhagen, Wagner, Zehnder 
(21 )
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
A l'heure actuelle, les imprimés de la Confédération, de
même que les publications des départements fédéraux et
des institutions qui leur sont proches (PTT, CFF, BNS, CNA,
etc.) sont en vente à l'Office central fédéral des imprimés et
du matériel (OCFIM), ainsi que dans différents services
administratifs, voire directement chez l'éditeur (Feuille offi-
cielle suisse du Commerce, Orell Füssli, etc.) ou même
chez l'imprimeur (Hoirs C. J. Wyss SA).
Seuls les «best-sellers» fédéraux sont en vente dans les
librairies, à des prix d'ailleurs pas toujours imposés, encore
moins surveillés.
Or, il ne fait aucun doute que l'Etat comme les citoyens ont
intérêt à une transparence aussi grande que possible,
laquelle postule que l'information est accessible. La plupart
des gouvernements centraux, et même régionaux, des pays
qui nous entourent entretiennent d'ailleurs à cette fin des
magasins de vente et des locaux d'exposition ou de docu-
mentation. Dans notre pays, le problème de la diffusion des
imprimés fédéraux est encore compliqué par l'existence
des trois principales langues nationales dans lesquelles, en
principe, les textes importants sont traduits.
Le problème n'est pas nouveau et la Chancellerie fédérale,
responsable de la diffusion des imprimés fédéraux, l'a déjà
examiné il y a quelques années. A l'époque, le Conseil fédé-
ral avait conclu à l'inopportunité d'aménager et d'entretenir
un magasin de vente des imprimés fédéraux. Mais ces der-
niers ont depuis lors augmenté, non seulement en nombre,
mais encore, si l'on peut dire, en popularité, puisque cer-
tains documents et rapports ont paru en version «grand
public» (Grandes lignes de la politique gouvernementale
1979/1983) ou sous forme résumée (Conceptions globales
de l'énergie ou des transports). Il est pour le moins regret-
table que de tels documents soient pratiquement inaccessi-
bles au grand public parce que diffusés par un canal peu
connu (téléphone à l'OCFIM).
Pour des raisons culturelles évidentes, la question de
l'éventuelle ouverture d'un magasin de vente à Berne doit
être envisagée dans le cadre d'une politique générale de
diffusion des imprimés fédéraux qui pourrait être ultérieure-
ment décentralisée dans les trois régions linguistiques du
pays.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
Überwiesen - Transmis
#ST# 81.402
Postulat Uchtenhagen
Parlamentarische Gruppen
Clubs parlementaires
Wortlaut des Postulates vom 9. Juni 1981
Das Büro des Nationalrates wird beauftragt, ein Reglement
der parlamentarischen Gruppen auszuarbeiten.
Dieses Reglement muss insbesondere folgende Bestim-
mungen enthalten:
- Die parlamentarischen Gruppen müssen allen Mitgliedern
des Rates, welche sich nach Sach- oder Interessen-
gesichtspunkten zusammenschliessen, offen stehen;
- Sie müssen dem Generalsekretariat der Bundesver-
sammlung, welches ein Register führt, gemeldet werden;
- Die Namen ihres Präsidenten, ihres Sekretärs, die Liste
ihrer Mitglieder und die Daten ihrer Sitzungen müssen
öffentlich sein;
- Das Generalsekretariat stellt das Sekretariat der parla-
mentarischen Gruppen;
- Das Büro des Nationalrates kontrolliert die Anwendung
des Réglementes.
Texte du postulat du 9 juin 1981
Le Bureau du Conseil national est chargé d'élaborer un
règlement applicable aux clubs parlementaires.
Ce règlement devra notamment contenir les dispositions
suivantes:
- les clubs parlementaires doivent être ouverts à tous les
membres du Conseil qui sont unis par des domaines, inté-
rêts ou points de vue communs;
- chaque club qui se constitue doit être annoncé au Secré-
tariat général de l'Assemblée fédérale qui en tiendra regis-
tre;
- les noms du président et du secrétaire, la liste des mem-
bres ainsi que les dates de séances doivent être accessi-
bles au public;
- le secrétariat des clubs est assuré par le Secrétariat
général;
- le Bureau du Conseil national est chargé de surveiller
l'application dudit règlement.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bircher, Deneys, Ganz,
Hubacher, Jaggi, Leuenberger, Loetscher, Merz, Morel,
Morf, Muheim, Renschler, Rubi, Vannay, Weber-Arbon (15)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Parlamentarische Gruppen sind zu einem selbstverständli-
chen Brauch des Parlaments geworden. Sie vereinen Mit-
glieder der Räte, die sich ohne Rücksicht auf die Fraktions-
zugehörigkeit nach Sach- oder Interessengesichtspunkten
zusammenfinden. Einige dieser Gruppen spielen eine wich-
tige Rolle im parlamentarischen Betrieb. Die Institution der
parlamentarischen Gruppe entspricht somit einer Notwen-
digkeit. Bis heute fehlt indessen eine interne rechtliche
Regelung, welche ihr Funktionieren bestimmte. Diese Situa-
tion erscheint unter mehreren Gesichtspunkten als unbe-
friedigend. Sie gewährleistet keine Garantien, was die
Transparenz und die demokratische Funktion parlamentari-

Postulat Ott
542
N 
19 mars 1982
scher Gruppen anbelangt. Auch können diese nicht offiziell
- analog einer parlamentarischen Kommission - von der
parlamentarischen Infrastruktur und von den administrati-
ven Dienstleistungen des Parlamentes profitieren. Im weite-
ren hat kürzlich die Tätigkeit einer neuen parlamentarischen
Gruppe «Schweiz - Dritte Welt» verschiedene Fragen auf-
geworfen. Abgesehen davon, dass eine parlamentarische
Gruppe für dieses Sachgebiet bereits besteht, müssen wir
feststellen, dass es sich hier um eine geschlossene Gruppe
handelt, welche nicht allen Parlamentariern offen steht. Sie
verfügt zudem über ein eigenes Sekretariat, das nicht der
Leitung der Parlamentsdienste untersteht, und damit grund-
sätzliche Fragen der Geheimhaltung aufwirft (Problem klas-
sifizierter Dokumente der Verwaltung und ähnliches).
Diese Gründe führen mich dazu, das Büro des Nationalra-
tes zu beauftragen, eine minimale rechtliche Regelung zu
treffen, um Charakteristiken, Transparenz und Vertraulich-
keit 
dieser notwendigen 
parlamentarischen 
Institution
sicherzustellen.
Schriftlicher Antrag des Büros
Proposition écrite du bureau
Das Büro beantragt dem Rat:
1. Annahme des Postulates;
2. Überweisung an die Kommission für die Beratung der
parlamentarischen Initiative Parlamentsreform (78.223).
Präsidentin: Frau Eppenberger bekämpft das Postulat und
beantragt Diskussion. Diese wird auf später verschoben. -
Sie sind damit einverstanden.
#ST# 81.595
Postulat Ott
Parlamentarische Arbeit. Erleichterung
Parlement.
Améliorations des conditions de travail
Wortlaut des Postulates vom 16. Dezember 1981
Das Büro möge in Zusammenarbeit mit der Kommission für
Parlamentsreform prüfen, welche technischen bzw. admini-
strativen Hilfeleistungen ohne personellen Mehraufwand
geeignet wären, dem einzelnen Milizparlamentarier den
raschen Überblick über die parlamentarischen Geschäfte
und seine Arbeit im allgemeinen nennenswert zu erleich-
tern. Solche Massnahmen wären dann gegebenenfalls vor-
dringlich zu realisieren.
Texte du postulat du 16 décembre 1981
Le Bureau est prié d'étudier, en collaboration avec la com-
mission chargée de la réforme du Parlement, les moyens
techniques 
et administratifs 
qui, sans entraîner de
dépenses supplémentaires de personnel, seraient propres
à donner aux membres de notre Parlement de milice un
bref aperçu des affaires à traiter ainsi qu'à leur faciliter sen-
siblement la tâche d'une manière générale. Les mesures
envisagées devraient, le cas échéant, être réalisées en
toute priorité.
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Debatte über den Zwischenbericht der Legislatur hat
erneut «Führungsstärke» bzw. «Führungsschwäche» des
schweizerischen Parlaments zum Gegenstand öffentlicher
Diskussion werden lassen. Ist unser Milizparlament über-
haupt noch in der Lage, seine vielfältigen Funktionen wahr-
zunehmen (nach der politikwissenschaftlichen Doktrin die
«élective 
function», 
«expressive 
function», 
«teaching
function», «informing function», «legislative function», cf.
Alois Riklin, «Die Funktionen des schweizerischen Parla-
ments im internationalen Vergleich», 1977, zitiert im parla-
mentarischen Bericht «Zukunft des Parlamentes»)?
Wesentliche Entscheidungen darüber werden bei der künf-
tigen Beratung von Änderungen des Geschäftsreglementes
fallen, und man wird dabei auch um die Frage nicht herum-
kommen, ob zur Erhaltung des Milizparlaments nicht ver-
mehrtes Hilfspersonal notwendig sein wird.
Davon abgesehen sind jedoch auch Hilfeleistungen denk-
bar, die weder aufwendig sind noch Anpassungen des
Geschäftsreglementes bedingen, in der Praxis jedoch effi-
zient sind. Der Milizparlamentarier wird alles willkommen
heissen, was ihm bei seiner sonstigen beruflichen Bean-
spruchung jede Art von unnötiger reiner Büroarbeit für das
Parlament abnimmt und ihm dadurch mehr Zeit und Freiheit
gibt, die Sachprobleme frühzeitig zu durchdenken.
Zum Beispiel würde ein Dossier der behandlungsreifen per-
sönlichen Vorstösse, mit Begründungen und mit Stellung-
nahmen des Bundesrates, nach Departementen geordnet
und zu Sessionsbeginn auf das Pult jedes Parlamentariers
gelegt, eine wesentliche Erleichterung darstellen. Oder: Die
obligate und zweifellos nützliche Vorschau auf die Session
ist jeweilen zehn Tage vor Sessionsbeginn in den Händen
der Parlamentarier. Es wäre für diese aber hilfreich, schon
früher einen kurzen Überblick über die voraussichtlichen
Haupttraktanden der nächsten Session (Communiqués der
Kommissionen, wichtige Pressekommentare, wichtigste
Kontroversopunkte) zu erhalten.
Weitere Bedürfnisse dieser Art (beispielsweise Monitoren
zum Verfolgen der Debatten auch in den Parlamentarier-
Arbeitszimmern und an den Bibliotheks-Arbeitsplätzen)
wären durch Umfragen bei den Parlamentariern leicht zu
ermitteln. Alle derartigen Begehren wären rasch und leicht
realisierbar. Bei Massnahmen, die der Erhaltung des Miliz-
charakters unseres Parlaments dienen, ist ohnehin beson-
dere Grosszügigkeit geboten.
Schriftliche Stellungnahme des Büros
Rapport écrit du bureau
1. Herr Nationalrat Ott verlangt, dass den Parlamentariern
mit technischen und administrativen Hilfeleistungen ihre
Arbeit erleichtert wird. Die von ihm geforderten Massnah-
men sind im wesentlichen praktischer Natur und bedingen
keine Gesetzes- und/oder Reglementsänderungen. Es geht
ihm vor allem darum, die Informations- und Dokumenta-
tionsunterlagen zu verbessern. So soll zum Beispiel jedem
Parlamentarier zu Beginn der Session ein Dossier mit den
behandlungsreifen Vorstössen zur Verfügung gestellt wer-
den.
2. Dem Parlamentarier stehen bereits heute Hilfsmittel zur
Verfügung, die einen raschen Überblick über die parlamen-
tarischen Geschäfte ermöglichen. Nach jeder Session gibt
das Sekretariat der Bundesversammlung die «Übersicht
über die Verhandlungen der Bundesversammlung» und eine
Vorschau für die Geschäftsberatung in der kommenden
Session heraus. Die Übersicht enthält nicht nur alle Initiati-
ven und Sachgeschäfte mit einem Hinweis auf den Stand
der Beratung, sondern auch die Texte aller persönlichen
Vorstösse. Nicht enthalten sind die Begründungen und die
Antwort des Bundesrates. Diese Texte, die vor der Session
nach Hause zugestellt oder während der Session ausgeteilt
werden, sind in den Vorzimmern der Ratssäle gelagert und
können jederzeit bei den Weibein erneut bezogen werden.
Das Büro ist der Ansicht, dass dieses System ausreichend
ist. Der von Herrn Nationalrat Ott verlangte Vorstossordner
(Gewicht: etwa 2 Kilogramm) würde viel Platz beanspru-
chen und wäre wegen der laufenden Beantwortung der Vor-
stösse durch den Bundesrat zu Beginn der Session nicht
vollständig. Ein Nachtragen von 200 Ordnern würde zudem
zusätzliches Personal und eine Mehrbelastung für den ein-
zelnen Parlamentarier bedingen.
Für alle von den Räten behandelten Geschäfte führt der
Dokumentationsdienst ein Sachregister (Bundesbeschluss
über die Parlamentsdienste, Art. 11, Abs. 1, Bst. d). Die

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat Uchtenhagen Parlamentarische Gruppen
Postulat Uchtenhagen Clubs parlementaires
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
81.402
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
19.03.1982 - 08:00
Date
Data
Seite
541-542
Page
Pagina
Ref. No
20 010 363
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