ch_vb · 86.982 · 1987-02-18 · de


Postulat Pini
528
N 
20 mars 1987
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 18. Februar 1987
Déclaration écrite du Conseil fédéral du 18 février 1987
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Die Prüfung des darin zum Ausdruck kommenden Anliegens
ist im Gange.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 86.137
Postulat Savary-Waadt
Förderung der Bioenergie
Postulat Savary-Vaud
Promotion de la bio-énergie
Wortlaut des Postulates vom 11. Dezember 1986
Der Bundesrat wird eingeladen, das Programm zu Pilot- und
Demonstrationsanlagen der Wärmeerzeugung um Biogas-
und Bioaethanolanlagen zu erweitern.
Texte du postulat du 11 décembre 1986
Le Conseil fédéral est invité à compléter le programme des
installations énergétiques pilotes et de démonstration par la
mise en place d'installations de bio-gaz et de bio-éthanol.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Berger, Candaux, Cottet,
Dubois, Giudici, Perey, Petitpierre, Revaclier, Thévoz, Wan-
ner 
(10)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
La recherche, le développement et la réalisation d'installa-
tions et d'appareils fiables ont incontestablement un carac-
tère important pour l'utilisation des énergies renouvelables
indigènes. Or si, dans le catalogue des projets élaborés par
le Conseil fédéral, l'énergie solaire et les pompes à chaleur
ont trouvé place, il n'en est pas de même pour la bio-
énergie.
Pourtant, aujourd'hui, cette énergie non polluante mérite
d'être prise en considération: personne ne comprendrait
que la Suisse n'apporte pas sa contribution à la recherche et
au développement de moyens permettant d'y recourir.
Le biogaz est déjà utilisé avec succès par quelques agricul-
teurs. Ceux-ci ont consenti à des efforts financiers tant pour
les installations que pour la mise au point de leurs projets.
Mais il reste beaucoup à faire pour que cette forme d'éner-
gie ne soit pas trop coûteuse aux utilisateurs.
Quant au bio-éthanol, son application n'est pas encore
connue dans notre pays. Il est évident que la baisse des prix
pétroliers ne pousse pas à son développement.
Mais le bio-éthanol a tant d'autres avantages qu'il mérite
notre intérêt. Outre le fait qu'il est non polluant, il dispose en
plus d'un bon indice d'octane, ce qui permet de l'incorporer
à l'essence et en réduire ainsi la consommation. Il assure
des débouchés pour certains surplus agricoles et peut per-
mettre la promotion de nouvelles cultures ligneuses. Son
développement permettrait de créer des emplois en milieu
rural.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 18. Februar 1987
Déclaration écrite du Conseil fédéral du 18 février 1987
Le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat.
Ueberwiesen — Transmis
#ST# 86.982
Postulat Pini
Staatssekretäre der Departemente
Postulato Pini
Segretari di Stato dipartimentali
Postulat Pini
Secrétaires d'Etat départementaux
Wortlaut des Postulates vom 1. Dezember 1986
Mit dem Ziel, die Regierungstätigkeit und den Geschäftsver-
kehr zwischen Bundesrat und Parlament besser zu organi-
sieren und zu erleichtern, laden wir den Bundesrat ein,
nochmals zu prüfen, ob nicht die Zahl der Staatssekretäre
erhöht und für jedes Departement ein solches Amt geschaf-
fen werden sollte.
Zu diesem Zweck ersuchen wir den Bundesrat, unseren
Räten einen Bericht vorzulegen und darin aufzuzeigen, wie
diese Neuerung verwirklicht werden könnte, ohne dass der
Vorrang der Regierung in politischen Fragen angetastet
wird.
Testo del postulato del 1 dicembre 1986
Allo scopo di meglio organizzare e snellire l'attività governa-
tiva e quella relativa ai rapporti con il Parlamento, il Consi-
glio federale è invitato a riconsiderare il problema del-
l'aumento del numero dei Segretari di Stato, prevedendo
l'istituzione di tale carica a livello di tutti i Dipartimenti
governativi.
A tale scopo il Consiglio federale è invitato a presentare alle
Camere un rapporto sulle possibili modalità con le quali
questa innovazione istituzionale potrebbe essere attuata
senza ledere la priorità della competenza politica del Colle-
gio governativo.
Texte du postulat du 1er décembre 1986
Afin de mieux organiser et de rendre plus efficaces les
activités du gouvernement, en particulier dans ses rapports
avec le Parlement, le Conseil fédéral est invité à revoir le
problème de l'augmentation du nombre des secrétaires
d'Etat, en prévoyant la création d'une telle charge au niveau
des départements fédéraux.
A cet effet, le Conseil fédéral est prié de présenter aux
conseils législatifs un rapport sur les possibilités d'innover
sur le plan institutionnel sans porter atteinte à la compé-
tence politique du collège gouvernemental, qui doit rester
prioritaire.
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
II 26 settembre 1984 il sottoscritto postulante presentava
all'attenzione del Consiglio federale una mozione in cui si
chiedeva di elaborare un progetto di legge prevedente l'isti-
tuzione della carica di Segretario di Stato per ogni Diparti-
mento governativo, ridefinendo, nel contempo, le sue attuali
funzioni a livello politico-istituzionale e conferendo al Parla-
mento la facoltà di nomina.
Questa mozione perseguiva, attraverso le sue proposte, lo
scopo di meglio articolare e nel contempo sostenere l'esple-
tamento dei compiti esecutivi del Collegio governativo.
C'è chi riteneva e ritiene tutt'oggi che l'eccessiva mole di
lavoro governativo incide negativamente sulla prontezza e
sulla creatività politica dei nostri sette Consiglieri federali e,
dunque, sulla qualità esecutiva medesima del Consiglio
federale. La mozione ricordava, nella sua motivazione, le
proposte e gli studi che antecedentemente sono stati fatti
riguardo a questo problema, che è stato oggetto di interes-
santi considerazioni da parte del Consiglio federale nel suo
messaggio del 12 febbraio 1975 concernente un progetto di
revisione della legge sull'organizzazione dell'Amministra-
zione federale.

20. März 1987 
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529
Postulat Pini
Recentemente il Consiglio federale è ritornato sull'argo-
mento, rispondendo a una serie di atti parlamentari presen-
tati da Gruppi politici e individualemente, i cui contenuti
riprendevano le accresciute preoccupazioni di questi ultimi
tempi rivolte all'attività governativa sempre più oberata da
impegni che rendono verosimilmente difficile la funzione
essenzialmente politica della direzione individuale di un
Dipartimento.
Il postulante ricorda, nuovamente, che già nel novembre
1967 un rapporto di esperti, riguardante il miglioramento
degli affari governativi e dell'Amministrazione, avvertiva la
possibilità di nominare dei Segratari di Stato funzionari con
il compito, appunto, di alleviare il Capo di un Dipartimento
dai suoi riconosciuti, gravosi impegni di direzione degli
affari generali di sua competenza.
Quasi vent'anni or sono gli esperti, a cui questo problema
era stato sottoposto, ritenevano la funzione del Segretario di
Stato come una soluzione che avrebbe permesso di conte-
nere e di ridurre «la molteplicità delle subordinazioni, che in
certi Dipartimenti appare quasi anacronistica».
Vale ancora la pena ricordare che delle proposte avanzate
dagli esperti il Consiglio federale nel 1975 ha ritenuto solo
quella relativa all'istituzione del Segretario di Stato funzio-
nario (scartando quelle del Segratario di Stato parlamentare
o del Segretario di Stato «ad personam»), applicandola a
due soli Dipartimenti e più precisamente a quello degli Affari
esteri e a quello dell'Economia pubblica.
In quest'ultimo decennio appare incontestabile non solo
l'aumento eccessivo dell'impegno personale di un Consi-
gliere federale nell'espletamento del suo mandato governa-
tivo, ma, altresì, è chiaramente dimostrabile la necessità di
alleviare il peso quotidiano del suo mandato, ridandogli quel
neccessario spazio di prioritaria agibilità politica che ne
caratterizza le originali funzioni.
Alcuni dei nostri Dipartimenti, sia a livello delle diversificate
loro competenze, sia considerando la mole di lavoro che
generano, richiederebbero oggi di essere «ministerial-
mente» suddivisi. Tutttavia, ciò appare per il momento
impossibile poiché una tale operazione, implicante la crea-
zione di nuovi, distinti Dipartimenti (come ad esempio quello
dell'Energia o quello dell'Ambiente, per non citare altri),
richiederebbe perlomeno l'Aumento dei Consiglieri federali
da sette a nove.
Scartata questa soluzione politica, il postulante riconferma
la sua opinione, già rilevata nella mozione presentata il
26 settembre 1984, secondo la quale l'attuale Collegio
governativo deve poter trovare una nuova soluzione opera-
tiva almeno attraverso l'attribuzione di un Segretario di
Stato per ogni Dipartimento.
Continuando della pratica attuale, il Consiglio federale, per
necessità di delega, non può che far capo unicamente
all'apparato amministrativo, subordinando anche certi com-
piti e certe rappresentanze che dovrebbero invece essere
trattenuti nella sfera istituzionale dell'Autorità politica.
Una simile tendenza, d'altronde più che manifesta oggi-
giorno, non può che accentuare il dualismo di potere tra
l'Istituto politico e le gerarchle dell'Istituto dell'Amministra-
zione federale.
Per una migliore funzionalità nei rapporti con il Parlamento
e nei rapporti esterni, il postulante è convinto che il Consi-
glio federale debba trovare, proprio a livello dell'istituzione
del Segretario di Stato, il riferimento subordinato della sua
prioritaria competenza politica, allo scopo di riguadagnare
quello spazio di tempo necessario per sviluppare e affer-
mare i propri, superiori attributi governativi nella condu-
zione dello Stato federale.
Lasciando al Consiglio federale la scelta formale riguardo la
nomina dei Segretari di Stato, la cui funzione dovrebbe
essere attribuita ad ogni Dipartimento, il postulante ritiene
che, attraverso il loro apporto, la sfera delle competenze e
dell'agibilità politica del Governo, soprattutto nei rapporti
politici con il Parlamento, non può che rafforzare la propria
unità esecutiva.
Riguardo le proposte contenute nella mia mozione del
26 settembre 1984, il Consiglio federale esprime un avviso
negativo per quanto attiene l'eventuale nomina di Segretari
di Stato parlamentari, ritenendo che tale nuova istituzione
potrebbe ingenerare pericoli nel quadro delle competenze
del Consiglio federale.
Una tale soluzione, scrive il Consiglio federale, «conduce
diritto a una bipartizione della conduzione politica dei Dipar-
timenti: si ricordino i problemi della perdita di contratto e
dell'insorgere di situazioni di contrasto già accennati nel
messaggio del 12 febbraio 1975.1 problemi di informazione
interna, anzi che divenire più agevoli, si farebbero più
ardui....»
Più oltre, la risposta governativa alla citata mozione dice:
«Concludendo, per tutte queste ragioni il Consiglio federale
persegue oggi fermamente lo scopo di non ridurre le sue
incombenze politiche, bensì di risolvere i problemi rafforz-
ando la propria infrastruttura....»
In merito a quest'ultima affermazione, il postulante non vede
bene in che modo l'infrastruttura del Consiglio federale
potrebbe essere rafforzata (ben inteso a livello delle sue
competenze politiche) rimanendo per il momento quella che
è e che tutti ben conoscono.
Infatti, il Consiglio federale, per il momento, si è limitato a
ricercare solo a livello prettamente amministrativo quelle
soluzioni di auspicato alleggerimento della propria attività,
dimenticando, a mio parere, che tali soluzioni, per un Orga-
nismo prioritariamente politico come lo è il governo fede-
rale, non possono essere trovate se non attraverso innova-
zioni di natura politica e non solo amministrativa. E' ver-
amente peccato che il Parlamento non abbia avuto modo
finora di dibattere a fondo il problema sollevato negli atti
parlamentari inizialmente citati riducendosi a prendere
visione solo delle risposte del Consiglio federale.
Per quanto concerne la mia mozione del 26 settembre 1984,
scaduti i termini di attesa per il dibattito nel plenum del
nostro Consiglio, essa è stata stralciata dai ruoli.
Oltre alle proposte di natura istituzionale che l'attuale postu-
lato propone, quest'ultimo intende anche rilanciare, nel
limite del possibile e soprattutto facendo appello alla sensi-
bile considerazione del Consiglio federale, la discussione a
livello parlamentare attorno al problema posto.
Ritengo infatti necessario che il Parlamento possa compiu-
tamente discutere con il Consiglio federale la problematica
della funzionalità governativa attuale e le proposte avanzate
per renderla politicamente più efficiente nel ritmo degli
accresciuti impegni istituzionali della politica federale.
Per queste ragioni, invito il Consiglio federale a elaborare
all'attenzione delle Camere un rapporto che consideri, nei
suoi effetti pratici e politici, l'istituzione della carica dei
Segretari di Stato a livello di tutti i Dipartimenti governativi.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 25. Februar 1987
Dichiarazione scritta del Consiglio federale
del 25 febbraio 1987
Déclaration écrite du Conseil fédéral du 25 février 1987
II Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
Ueberwiesen - Transmis

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
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Postulat Pini Secrétaires d'Etat départementaux
Postulato Pini Segretari di Stato dipartimentali
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Jahr
1987
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.982
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
20.03.1987 - 08:00
Date
Data
Seite
528-529
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Pagina
Ref. No
20 015 277
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