ch_vb · 96.013 · 1996-04-02 · de


96.013
#ST# 96.013
Message
concernant la garantie de la constitution révisée des cantons de Zurich,
de Lucerne, de Glaris, de Schaffhouse, d'Appenzell Rhodes-Intérieures,
d'Argovie, de Genève et du Jura
du 31 janvier 1996
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons un projet d'arrêté fédéral concernant la garantie de la
constitution révisée des cantons de Zurich, de Lucerne, de Glaris, de Schaffhouse,
d'Appenzell Rhodes-Intérieures, d'Argovie, de Genève et du Jura et vous propo-
sons de l'adopter.
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
l'assurance de notre haute considération.
31 janvier 1996 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Delamuraz
Le chancelier de la Confédération, Couchepin
1996-104 
82 Feuille fédérale. 148e année. Vol. I 
1249

Condensé
En vertu de l'article 6 de la constitution fédérale, les cantons sont tenus de demanderà
la Confédération la garantie de leur constitution. Selon le 2e alinéa de ce même
article, la Confédération accorde la garantie, pour autant que ces constitutions soient
conformes à la constitution fédérale et à l'ensemble du droit fédéral, qu'elles assurent
l'exercice des droits politiques selon des formes républicaines (représentatives ou
démocratiques), qu'elles aient été acceptées par le peuple et qu'elles puissent être
révisées lorsque la majorité absolue des citoyens le demande. Si une disposition
constitutionnelle cantonale remplit toutes ces conditions, la garantie fédérale doit lui
être accordée; sinon, elle lui est refusée.
En l'espèce, les modifications constitutionnelles ont pour objet:
- dans le canton de Zurich:
procédure de nomination des maîtres d'école primaire;
- dans le canton de Lucerne:
réforme du Parlement, du Gouvernement et de l'administration;
suppression du Conseil de l'instruction;
- dans le canton de Claris:
adaptation à la terminologie de la nouvelle loi sur l'aide sociale;
- dans le canton de Schaffhouse:
modification du droit en matière d'aide sociale;
- dans le canton d'AppenzeU Rhodes-Intérieures:
suppression du «Innere Land»;
réduction du nombre des membres du Conseil d'Etat;
durée de fonction des autorités de district;
- dans le canton d'Argovie:
gratuité des écoles publiques et autres établissements de formation publics;
- dans le canton de Genève:
principes en matière de gestion des administrations publiques;
- dans le canton du Jura:
modification de l'organisation hospitalière.
Toutes ces modifications sont conformes à l'article 6 de la constitution fédérale. Aussi
la garantie fédérale doit-elle leur être accordée.
1250

Message
I 
Les différentes révisions
II 
Constitution du canton de Zurich
Lors de la votation populaire du 12 mars 1995, le corps électoral du canton de
Zurich a accepté, par 228 999 oui contre 93 331 non, la modification de l'article 63,
1er et 2e alinéas, de la constitution cantonale.
Par lettre du 17 mai 1995, le Conseil d'Etat du canton de Zurich a demandé la
garantie fédérale.
III 
Procédure de nomination des maitres d'école primaire
L'ancien et le nouveau texte ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 63, 1er et 2e al.
1 Les communes élisent les maîtres d'école primaire, qui doivent être choisis parmi les
citoyens éligibles.
2 Les maîtres d'école primaire sont, tous les six ans, soumis à réélection au cours d'un vote au
bulletin secret. La procédure d'élection est fixée par la loi.
Nouveau texte
Art. 63, 1" et 2' al.
1 La Commission scolaire nomme les maîtres d'école primaire, qui doivent être choisis parmi
les citoyens éligibles.
2 La durée de fonction et la procédure de nomination sont fixées par la loi.
La nouvelle réglementation transfère des citoyens à la Commission scolaire la
compétence de choisir les enseignants. La durée de fonction et la procédure de
nomination des enseignants seront réglées au niveau de la loi.
112 
Conformité au droit fédéral
La désignation de l'autorité compétente pour nommer les maîtres d'école pri-
maire ainsi que la réglementation de la durée de fonction et de la procédure de
nomination sont entièrement du ressort des cantons. Comme cette modification
n'est contraire ni à la constitution fédérale, ni aux autres dispositions du droit
fédéral, il convient de lui accorder la garantie.
12 
Constitution du canton de Lucerne
Lors de la votation populaire du 25 juin 1995, le corps électoral du canton de
Lucerne a accepté les deux modifications constitutionnelles suivantes:
1251

- réforme du Parlement, du Gouvernement et de l'administration: modification
des paragraphes 39bis, 1er alinéa, lettre a, 49, 2e alinéa, 50, 57,1er alinéa, 63, 64,
65, 67 et 68; abrogation des paragraphes 66, 69 et 72; enfin, adjonction des
paragraphes 67bis, 67tcr, 67 
ua"
r 
Autres tâches
1 Le Conseil d'Etat connaît des recours, quand la loi lui en donne la compétence.
2 II conclut, dans le cadre de ses compétences, des conventions administratives et des
concordats.
3 D'autres tâches peuvent lui être confiées par la loi.
§ 67«"'"««'" Organisation et procédure
1 Le Conseil d'Etat prend ses décisions collégialement.
2 Le «Schultheiss» préside le Conseil d'Etat. Le «Statthalter» assure la suppléance. Ils sont
élus pour un an par le Grand Conseil.
3 La loi règle les modalités.
b. Administration cantonale
§ 68 
Départements
L'administration cantonale est divisée en départements.
§ 68'" 
Autres organes administratifs
Les tâches de l'administration cantonale peuvent être déléguées à des établissements
autonomes, à des organisations intercantonales ou intercommunales ou à des entreprises
1255

d'économie mixte. L'exécution de telles tâches peut également être confiée à des organisa-
tions du droit privé, dans la mesure où le Conseil d'Etat en assure la surveillance.
§ 681"°'" 
Organisation et procédure
La loi règle les modalités de l'organisation de l'administration cantonale et la procédure
administrative.
§69
Abrogé
Titre précédant le § 70
c. Conseil de l'instruction
Titre précédant le § 72
Abrogé
§72
Abrogé
Ces modifications constitutionnelles ont été entreprises dans le cadre d'une
réforme importante du Parlement, du Gouvernement et de l'administration. La
plupart d'entre elles sont de simples adaptations, qui n'introduisent guère de
nouveautés, mais qui concernent des domaines que l'ancien texte ne traitait que
partiellement ou superficiellement (p. ex., la compétence de dénoncer les concor-
dats [§ 50] ou les tâches incombant au Gouvernement et à l'administration en
matière de préparation de la législation [§ 67bls, 2e al.]). Les points les plus
importants de cette révision sont le renforcement de l'exécutif en tant qu'organe
de gouvernement, l'élargissement de ses compétences en matière d'organisation
de l'administration, le renforcement de la surveillance du Grand Conseil sur
l'activité du Gouvernement et, enfin, l'allégement substantiel de la fonction
judiciaire du Gouvernement en tant qu'autorité de recours.
121.2 
Conformité au droit fédéral
Ces modifications constitutionnelles relèvent entièrement de la compétence des
cantons en matière d'organisation. Comme elles ne sont contraires ni à la
constitution fédérale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il convient de
leur accorder la garantie.
122 
Suppression du Conseil de l'instruction
L'ancien et le nouveau texte ont la teneur suivante:
Ancien texte
b. Conseil de l'instruction
§ 70 
Composition, élection, durée de fonction, tâches et compétences
1 Le Conseil de l'instruction, composé de sept membres, dirige et surveille l'instruction
publique sous la haute surveillance du Conseil d'Etat.
1256

2 La présidence du Conseil de l'instruction revient d'office au chef du département de
l'instruction publique. Les autres membres sont élus par le Grand Conseil.
3 La période de fonction du Conseil de l'instruction est la même que celle du Conseil d'Etat.
§ 71 
Responsabilité
Le Conseil de l'instruction répond de ses activités devant le Conseil d'Etat et le Grand
Conseil.
Nouveau texte
#70
Abrogé
§71
Abrogé
Le Conseil de l'instruction était un organe exécutif particulier, qui était chargé des
affaires concernant la formation, mais qui ne disposait d'aucune compétence
propre sur le plan financier. Or, comme la séparation des compétences matérielles
et des compétences financières causait de plus en plus de problèmes et que, par
ailleurs, le Conseil d'Etat est appelé à assumer, à l'avenir, un rôle directorial et une
responsabilité politique accrus, le Conseil de l'instruction a, par conséquent, été
supprimé en tant qu'organe exécutif.
123 
Conformité au droit fédéral
Ces modifications constitutionnelles relèvent entièrement de la compétence des
cantons en matière d'organisation. Comme elles ne sont contraires ni à la
constitution fédérale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il convient de
leur accorder la garantie.
13 
Constitution du canton de Glaris
Lors de la landsgemeinde ordinaire du 7 mai 1995, les citoyens du canton de
Glaris ont approuvé la modification des articles 26, 2e alinéa, et 29.
Par lettre du 15 mai 1995, le Conseil d'Etat du canton de Glaris a demandé la
garantie fédérale.
131 
Adaptation à la terminologie de la nouvelle loi sur l'aide
sociale
L'ancien et le nouveau texte ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 26, 2<= al.
2 Le soutien accordé par l'Etat doit renforcer la responsabilité personnelle et l'entraide.
1257

Art. 29 
Assistance et tutelles
1 L'assistance publique aux personnes dans le besoin, l'assistance aux personnes âgées et les
tutelles incombent aux communes, dans la mesure où la loi n'en dispose pas autrement.
2 La loi règle la surveillance exercée par le canton sur les institutions d'assistance, notamment
sur les établissements pour personnes âgées.
Nouveau texte
Art. 26, 2e al.
2 L'aide sociale de l'Etat doit renforcer la responsabilité personnelle et l'entraide.
Art. 29 
Aide sociale et tutelles
1 L'aide sociale de l'Etat et les tutelles incombent aux communes, dans la mesure où la loi ne
prévoit pas de dispositions contraires.
2 La loi règle la surveillance exercée par le canton sur les institutions d'aide sociale,
notamment sur les institutions médicalisées.
Cette modification de la constitution fait suite à l'adoption d'une nouvelle loi sur
l'aide sociale de l'Etat. Elle n'implique aucun changement matériel au niveau de
la constitution, dont seule la terminologie change en fonction de celle de la loi.
132 
Conformité au droit fédéral
La présente modification constitutionnelle relève entièrement de la compétence
du canton. Comme elle n'est contraire ni à la constitution fédérale, ni aux autres
dispositions du droit fédéral, il convient de lui accorder la garantie.
14 
Constitution du canton de Schaffhouse
Lors de la votation populaire du 25 juin 1995, le corps électoral du canton de
Schaffhouse a accepté, par 16 626 oui contre 7057 non, la modification des articles
55 et 96 de la constitution cantonale.
Par lettre du 18 juillet 1995, le Conseil d'Etat du canton de Schaffhouse a
demandé la garantie fédérale.
141 
Modification du droit en matière d'aide sociale
L'ancien et le nouveau texte ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 55
L'assistance publique incombe aux communes municipales et au canton. La loi règle les
modalités.
Art. 96
1 La commune municipale administre tous les biens communaux.
1258

2 Les biens des communes bourgeoises ainsi que leur fonds des pauvres deviennent, avec tout
leur actif, la propriété de la commune municipale. Ils sont gérés comme un patrimoine
particulier (fonds de prévoyance des communes bourgeoises), dont l'actif ne doit pas être
réduit.
3 Les fonds de prévoyance des communes bourgeoises ne répondent pas des engagements de
la commune municipale. Ils sont exclus des procédures d'exécution forcée.
4 Les fondations des communes bourgeoises et les autres patrimoines affectés conservent leur
affectation première.
5 Les communes couvrent leurs besoins d'abord par le revenu des biens communaux et par les
autres rentrées, puis, si ces fonds n'y suffisent pas, par les impôts communaux.
Nouveau texte
Art. 55
1 L'aide sociale publique incombe aux communes municipales, sous réserve des exceptions
prévues par la loi.
2 Les coûts de l'aide sociale peuvent être répartis entre les communes municipales et le
canton, selon une procédure de répartition des charges.
3 La loi règle les modalités.
Art. 96
1 La commune municipale administre tous les biens communaux.
2 La loi règle les modalités.
La présente modification inscrit dans la constitution le rôle prioritaire des
communes dans le domaine de l'aide sociale, principe qui est appliqué déjà
maintenant. Par ailleurs, elle crée la base constitutionnelle pour une procédure de
répartition des charges, et abroge, en outre, quelques règles désuètes.
142 
Conformité au droit fédéral
La répartition des tâches entre le canton et les communes - en l'occurrence,
surtout dans le domaine de l'aide sociale - relève entièrement de la compétence
des cantons. Comme cette modification constitutionnelle n'est contraire ni à la
constitution fédérale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il convient de lui
accorder la garantie.
15 
Constitution du canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures
Lors de la landsgemeinde ordinaire du 30 avril 1995, le corps électoral du canton
d'Appenzell Rhodes-Intérieures a approuvé trois décrets portant les révisions
constitutionnelles suivantes:
- suppression du «Innere Land»: abrogation des articles 7ler, 6e alinéa, 10,
1er alinéa, 37, chiffre 1, et modification des articles 10,2e alinéa, et 30, chiffre 8,
de la constitution;
- réduction du nombre des membres du Conseil d'Etat: modification des articles
20, 2e alinéa, chiffre 1, et 31, 2e alinéa, et adjonction de l'article 2 des
dispositions transitoires de la constitution;
1259

- durée de fonction des autorités de district: adjonction d'un article 33,7e alinéa,
de la constitution.
Par lettre du 1er mai 1995, le Conseil d'Etat du canton d'Appenzell Rhodes-
Intérieures a demandé la garantie fédérale.
151 
Suppression du «Innere Land»
L'ancien et le nouveau texte ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 7'", 6e al.
6 Le référendum financier selon les alinéas 1 à 5 s'applique par analogie aux arrêtés libres du
Grand Conseil du «Innere Land».
Art. 10, 1er et 2e al.
1 Le canton exerce la haute surveillance sur la tutelle et l'assistance publique gérées de
manière autonome par P«Innere Land» et Oberegg.
2 II exerce un droit de regard étendu sur l'activité des autorités et sur leur gestion de tous les
domaines de la vie communale.
Art. 30, ch. 8
8. Il exerce, en particulier, la surveillance sur les églises et l'assistance publique, ainsi que sur
l'administration des biens des coopératives d'exploitation.
Art. 37
Les magistrats et les conseils ont les compétences et obligations suivantes:
1. 
la gestion de l'assistance publique - pour ('«Innere Land», sous l'égide d'une direction
centrale;
Nouveau texte
Art. 7'", 6e al.
Abrogé
Art. 10, 1" et 2e al.
1 Abrogé
2 Le canton exerce un droit de regard étendu sur l'activité des autorités et sur leur gestion de
tous les domaines de la vie communale.
Art. 30, ch. 8
8. Il exerce en particulier la surveillance sur les églises et sur l'administration des biens des
coopératives d'exploitation.
Art. 37, ch. 1
Abrogé
Cette modification constitutionnelle a pour objet de réorganiser la structure
politique du canton, en supprimant l'«Innere Land» en tant que collectivité
publique.
1260

152 
Conformité au droit fédéral
La structure du canton et la répartition des tâches entre ses diverses collectivités
publiques relèvent entièrement de la compétence des cantons en matière d'orga-
nisation. Comme cette modification constitutionnelle n'est contraire ni à la
constitution fédérale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il convient de lui
accorder la garantie.
153 
Réduction du nombre des membres du Conseil d'Etat
L'ancien et le nouveau texte ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 20, 2e al., ch. 1
2 Elle élit chaque année:
1. 
Le Conseil d'Etat, composé des neuf membres suivants:
le Landammann en exercice, qui, après deux ans, n'est pas rééligible à cette fonction
dans l'année qui suit,
le vice-Landammann,
le «Statthalter» (représentant du vice-Landammann),
le directeur des finances,
le directeur de l'agriculture,
le directeur des travaux publics,
le directeur de la police,
le directeur de l'assistance publique, qui exerce la surveillance cantonale sur cette
dernière et
le directeur des affaires militaires;
Art. 31, 2e al.
2 Les décisions sont valablement prises quand six membres sont présents.
Nouveau texte
Art. 20, 2e al, ch. 1
2 Elle élit chaque année:
1. 
Le Conseil d'Etat, composé des sept membres suivants:
- le Landammann en exercice, qui, après deux ans, n'est pas rééligibile à cette fonction
dans l'année qui suit,
- le vice-Landammann,
- ainsi que le «Statthalter» (représentant du vice-Landammann), le directeur des
finances, le directeur de l'agriculture, le directeur des travaux publics et le directeur
de la police;
Art. 31, 2e al.
2 Les décisions sont valablement prises quand quatre membres sont présents.
Dispositions transitoires
Les 1er à 4e alinéas des dispositions transitoires sont rassemblés en un article premier,
constitué de quatre alinéas.
1261

Art. 2
1 Après l'adoption de l'article 20,2e alinéa, chiffre 1 (nouveau) de la constitution, le directeur
sortant de l'assistance publique et le directeur sortant des affaires militaires ne sont pas
remplacés.
2 A leur départ, simultané ou successif, le Conseil d'Etat répartit leurs tâches entre les
membres restants du Conseil.
3 Les (nouveaux) articles 20,2e alinéa, chiffre 1, et 31,2e alinéa, sont applicables à compter du
jour où le Conseil d'Etat, conformément au présent article, se compose de sept membres.
La présente modification constitutionnelle réduit de neuf à sept le nombre des
membres du Conseil d'Etat. Dans un vote sur une variante, le corps électoral du
canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures a décidé de conserver la compétence
d'attribuer les départements aux différents membres du Conseil d'Etat et de ne
pas déléguer cette tâche au Conseil lui-même.
154 
Conformité au droit fédéral
La détermination du nombre de membres des exécutifs cantonaux et les modes
d'élection relèvent entièrement de la- compétence des cantons. Comme cette
modification constitutionnelle n'est contraire ni à la constitution fédérale, ni aux
autres dispositions du droit fédéral, il convient de lui accorder la garantie.
155 
Durée de fonction des autorités de district
La nouvelle disposition a la teneur suivante:
Nouveau texte
Art. 33, 7e al.
7 Les districts peuvent fixer à quatre ans au plus la durée de fonction des conseillers de district
(art. 33,1er al.), des membres des tribunaux de district (art. 33, 2e al.), des juges de concilia-
tion et de leur suppléant (art. 38).
Cette modification permet aux districts de fixer à quatre ans au plus la durée de
fonction de leurs autorités. Comme la législature du Grand Conseil est aussi de
quatre ans, il devient possible de faire coïncider la période de fonction des
autorités de district avec celle du législatif.
156 
Conformité au droit fédéral
La nouvelle disposition relève entièrement de la compétence des cantons en
matière d'organisation. Comme cette modification constitutionnelle n'est
contraire ni à la constitution fédérale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il
convient de lui accorder la garantie.
1262

16 
Constitution du canton d'Argovie
Lors de la votation populaire du 25 juin 1995, le corps électoral du canton
d'Argovie a accepté, par 65 958 oui contre 36 650 non, la modification du § 34,
1er alinéa, de la constitution cantonale.
En raison d'une erreur de la Chancellerie cantonale, le texte soumis au vote
populaire ne correspondait pas au texte définitif, issu de la 2e rédaction du Grand
Conseil. Un recours demandant une nouvelle votation a été rejeté par le Conseil
d'Etat, le 9 juin 1995, et cette décision n'a pas fait l'objet d'un recours de droit
public. Le texte qui fait foi maintenant est celui que le Grand Conseil a adopté.
Par lettre du 3 juillet 1995, le Conseil d'Etat du canton d'Argovie a demandé la
garantie fédérale.
161 
Gratuité des écoles publiques et autres établissements
de formation publics
L'ancien et le nouveau texte ont la teneur suivante:
Ancien texte
§ 34, 1" al.
1 L'enseignement dispensé dans les écoles publiques et autres établissements de formation
publics est gratuit pour les habitants du canton.
Nouveau texte
# 34, 1" al.
1 L'enseignement dispensé dans les écoles publiques et autres établissements de formation
publics est gratuit pour les habitants du canton. La loi règle les exceptions.
Cette modification constitutionnelle permet d'introduire par une loi le prélève-
ment d'une finance d'écolage pour la fréquentation de certaines écoles. Aux
termes des explications de vote, il s'agissait de créer la base constitutionnelle
nécessaire pour pouvoir prélever une finance d'écolage pour la fréquentation de
l'Ecole technique supérieure (ETS), celle des hautes écoles spécialisées, telles que
l'Ecole supérieure de commerce et d'administration (ESCEA) ou l'Ecole supé-
rieure de travail social, celle des écoles du génie civil et des écoles techniques, ou
encore pour la fréquentation de certains enseignements à option à l'école
secondaire.
162 
Conformité au droit fédéral
Aux termes de l'article 27, 2e alinéa, de la constitution fédérale, les cantons
pourvoient à l'instruction primaire, qui doit être suffisante et placée exclusive-
ment sous la direction de l'autorité civile; elle est obligatoire et, dans les écoles
publiques, gratuite. Les cantons ont donc l'obligation d'offrir un enseignement
primaire public gratuit (M. Borghi, Commentaire de la constitution fédérale,
1263

art. 27, nos 53 ss). En revanche, ils peuvent exiger une finance d'écolage pour la
fréquentation des autres écoles et établissements de formation. Cette modifica-
tion constitutionnelle peut donc être interprétée d'une manière conforme au droit
fédéral, du moment que la gratuité de l'enseignement primaire public n'est pas
remise en cause par la loi. Comme cette modification n'est contraire ni à la
constitution fédérale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il convient de lui
accorder la garantie.
17 
Constitution du canton de Genève
Lors de la votation du 25 juin 1995, le corps électoral du canton de Genève a
accepté, par 44 034 oui contre 39 634 non, l'initiative populaire «Pour réduire les
dépenses abusives de l'Etat de Genève», qui inscrit dans la constitution cantonale
un nouvel article 174A et une disposition transitoire.
Par lettre du 11 octobre 1995, le Gouvernement de la République et canton de
Genève a demandé la garantie fédérale.
171 
Principes en matière de gestion des administrations
publiques
Le nouveau texte a la teneur suivante:
Nouveau texte
Titre XIV. Dispositions diverses
Art. 274A
Organisation 
' L'administration de l'Etat de Genève et des communes doit être fonc-
adminisirativc 
tionnelle, efficace et structurée de manière à éviter des lenteurs, des travaux
faits à double et, d'une manière générale, des dépenses sans relation avec le
résultat recherché.
2 A cet effet et chaque fois qu'il l'estime nécessaire, le Conseil d'Etat mandate
une fiduciaire pour procéder à un audit général ou sectoriel afin de:
a. 
vérifier que la structure corresponde aux critères mentionnés à l'alinéa
1;
b. 
vérifier que les frais d'administration correspondent à l'importance des
objectifs;
c. 
vérifier le statut du personnel et, notamment, que les traitements
correspondent aux qualifications et aux prestations requises pour
chaque poste considéré;
d. 
déterminer si telle ou telle fonction de l'Etat pourrait être remplie à
moindres frais par une entreprise privée.
3 Les fonctionnaires sont libérés du secret de fonction à l'égard de la
fiduciaire.
4 A la remise de son rapport l'expert fait publier dans la Feuille d'avis officielle
la date du dépôt de son rapport.
5 Un audit général ou partiel peut également être ordonné par le Grand
Conseil ou par une initiative populaire selon l'article 65 de la constitution.
1264

Dispositions transitoires
Dans le mois qui suit l'adoption par le peuple de l'article 174A, le Conseil
d'Etat confie à une importante fiduciaire nationale le contrôle général de tous
les services publics dépendant de l'Etat dans le cadre d'un audit global.
Le nouvel article 174A porte sur la gestion de l'administration cantonale et des
administrations communales dans le canton de Genève. Le 1er alinéa pose des
principes (fonctionnalité et efficacité de l'administration et adéquation des
dépenses administratives). Les alinéas suivants indiquent les moyens et les
modalités pour y parvenir (audit général ou partiel) et désignent les différentes
autorités compétentes pour ordonner ces audits (Conseil d'Etat, Grand Conseil,
corps électoral).
La disposition transitoire commande de confier à une importante fiduciaire
nationale un audit général des services de l'Etat. La condition relative au
caractère national de la fiduciaire surmonte la réglementation genevoise, qui
connaît, en matière de marchés publics, la clause de l'établissement dans le canton
(art. 3 du Règlement concernant la mise en soumission et l'adjudication des
travaux publics, des travaux en bâtiment et des fournitures qui s'y rapportent par
l'Etat de Genève et les corporations et établissements publics cantonaux, du
9 janvier 1985; RS-GE L.6.2). De par la nature des choses, la disposition
transitoire ne peut avoir qu'un cas d'application.
172 
Conformité au droit fédéral
L'organisation des cantons, notamment les principes de leur gestion administra-
tive, l'aménagement de la séparation des pouvoirs ainsi que l'étendue de l'autono-
mie communale sont du ressort du canton.
La réglementation en matière de marchés publics ressortit également aux cantons.
Il leur appartient notamment de mettre en œuvre l'Accord GATT sur les marchés
publics, du 15 avril 1994, en l'intégrant dans leur législation d'ici au 1er janvier
1996, date de l'entrée en vigueur dudit accord (RO 7996 609 ss; voir aussi le
message relatif aux modifications à apporter au droit fédéral dans la perspective
de la ratification des accords du GATT/OMC, du 19 septembre 1994, FF 1994 IV
995,1215 ss). Comme l'Accord GATT ne contient pas de dispositions transitoires
concernant les acquisitions qui sont entreprises mais ne sont pas encore arrivées à
terme à la date de son entrée en vigueur, il appartient aux législations nationales
d'en prévoir (message précité, FF 1994 IV 995,1242). A cet égard, la solution de
droit transitoire qui prévaut tant au niveau fédéral que cantonal recourt au critère
de la date de l'appel d'offres, c'est-à-dire que le nouveau droit est applicable aux
marchés dont l'appel d'offres est fait après l'entrée en vigueur des nouvelles règles
fédérales ou cantonales (cf. p. ex., l'art. 37 de la loi fédérale sur les marchés
publics, du 16 décembre 1994, RO 7996 508 ss, ou l'art. 22 de l'Accord inter-
cantonal sur les marchés publics, pas encore entré en vigueur). Dans le cas
genevois, l'appel d'offres a eu lieu le 2 août 1995 et l'adjudication le 12 octobre
suivant (cf. feuille d'Avis Officielle de la République et canton de Genève, des
2 août et 18 octobre 1995), et la disposition transitoire n'aura pas d'autre
application. L'Accord GATT n'est donc pas applicable en l'espèce. Par ailleurs, il
n'y a pas non plus lieu d'examiner ici la conformité de la disposition transitoire
83 Feuille fédérale. 148" année. Vol. I 
• 
1265

genevoise avec la nouvelle loi fédérale sur le marché intérieur, du 6 octobre 1995
(notamment, l'art. 5, en relation avec l'art. 3; FF 1995IV 552), dès lors que ladite
loi n'était pas encore en vigueur au moment où l'appel d'offres était lancé (2 août
1995), et que, de surcroît, elle ménage aux cantons un délai d'adaptation de deux
ans (art. 11).
La règle genevoise n'est donc examinée ici que sous l'angle du droit fédéral en
vigueur avant le 1er janvier 1996 et, en particulier, de la liberté du commerce et de
l'industrie. D'après la jurisprudence traditionnelle, cette liberté n'implique pas le
droit d'accéder aux marchés publics (cf. ATF 102 la 533, 542 ss; implicitement
confirmé dans ATF 115 la 76, 78 ss et 119 la 424, 427 ss; voir aussi, en ce sens, le
message relatif aux modifications à apporter au droit fédéral dans la perspective
de la ratification des accords du GATT/OMC, du 19 septembre 1994, FF 1994IV
995,1195, et R. Rhinow, Commentaire de la Constitution fédérale, art. 31, nos 114
et 115, avec une analyse critique). Les cantons peuvent donc subordonner l'accès
aux marchés publics à des conditions relatives notamment à l'établissement d'une
personne ou d'une entreprise. La disposition transitoire, qui d'ailleurs assouplit la
réglementation genevoise antérieure (cf. ci-dessus, ch. 171 i. f.), est conforme au
droit fédéral déterminant dans le cas d'espèce.
Comme la présente révision n'est contraire ni à la constitution fédérale ni aux
autres dispositions du droit fédéral, il convient de lui accorder la garantie.
18 
Constitution du canton du Jura
Lors de la votation du 28 novembre 1993, le corps électoral du canton du Jura a
accepté, par 15 253 oui contre 3164 non, la modification de l'article 26 de la
constitution cantonale.
Par lettre du 13 septembre 1995, le Gouvernement de la République et canton du
Jura a demandé la garantie fédérale.
181 
Modification de l'organisation hospitalière
L'ancien et le nouveau texte ont la teneur suivante:
Ancien texte
Art. 26, titre médian et 2° al.
Etablissements hospitaliers et services médicaux annexes
2 Avec les communes, il*) surveille et entretient les hôpitaux.
Nouveau texte
Art. 26, titre médian, 2e et 3e al.
Organisation du système hospitalier
2 II *) pourvoit à leur entretien avec le concours des communes.
3 II*) en confie la gestion à un établissement de droit public.
*) II s'agit ici de l'Etat.
1266

Cette modification supprime le rôle de surveillance des communes sur les
hôpitaux et pose les bases d'une nouvelle gestion hospitalière. Placée auparavant,
en vertu de la constitution et de la loi, sous la responsabilité principale des
communes, regroupées d'office par district en syndicats hospitaliers, la gestion des
hôpitaux est dorénavant confiée à un établissement de droit public autonome, qui
doit être créé à cet effet. La nouvelle organisation, qui s'inscrit dans le cadre de la
lutte engagée pour maîtriser les coûts de la santé, a pour but de créer une
structure de gestion et de financement efficace et moderne.
182 
Conformité au droit fédéral
La répartition des tâches entre le canton et ses communes est entièrement du
ressort du canton. En outre, la création d'établissements publics relève de la
souveraineté du canton en matière d'organisation et de finances (Pierre Moor,
Des personnes morales de droit public, in: Mélanges Ulrich Häfelin, Zurich 1989,
p. 517, 520). Comme cette modification n'est contraire ni à la constitution
fédérale, ni aux autres dispositions du droit fédéral, il convient de lui accorder la
garantie.
2 
Constitutionnalité
En vertu des articles 6 et 85, chiffre 7, de la constitution fédérale, il appartient à
l'Assemblée fédérale d'accorder la garantie aux dispositions constitutionnelles
cantonales.
N38347
1267

Arrêté fédéral 
Projet
accordant la garantie fédérale
aux constitutions cantonales révisées
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu l'article 6 de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 31 janvier 19961),
arrête:
Article premier
La garantie fédérale est accordée:
1. Zurich
à l'article 63, 1er et 2e alinéas, de la constitution cantonale, accepté lors de .la
votation populaire du 12 mars 1995;
2. Lucerne
aux paragraphes 39bis, 1er alinéa, lettre a, 49,2e alinéa, 50,57,1er alinéa, 63, 64,65,
67, 67bis, 67ter, 67quater, 67iuiniuies, 68, 68ter et 68quater ainsi qu'à l'abrogation des
paragraphes 66, 69, 70, 71 et 72 de la constitution cantonale, acceptés lors de la
votation populaire du 25 juin 1995;
3. Glaris
aux articles 26, 2e alinéa, et 29 de la constitution cantonale, acceptés lors de la
landsgemeinde du 7 mai 1995;
4. Schaffhouse
aux articles 55 et 96 de la constitution cantonale, acceptés lors de la votation
populaire du 25 juin 1995;
5. Appenzell Rhodes-Intérieures
aux articles 10, 2e alinéa, 20, 2e alinéa, chiffre 1, 30, chiffre 8, 31, 2e alinéa, 33,
7e alinéa, et à l'article 2 des dispositions transitoires, ainsi qu'à l'abrogation des
articles 7ter, 6e alinéa, 10,1er alinéa, et 37, chiffre 1, de la constitution cantonale,
acceptés lors de la landsgemeinde du 30 avril 1995;
') FF 1996 I 1249
1268

j. 
Constitutions cantonales
6. Argovie
au paragraphe 34, 1er alinéa, de la constitution cantonale, accepté lors de la
votation populaire du 25 juin 1995;
7. Genève
à l'article 174A et à la disposition transitoire de la constitution cantonale, acceptés
lors de la votation populaire du 25 juin 1995;
8. Jura
à l'article 26, titre, 2e et 3e alinéas, de la constitution cantonale, accepté lors de la
votation populaire du 28 novembre 1993.
Art. 2
Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas sujet au référendum.
N38347
1269

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la garantie de la constitution révisée des cantons de Zurich, de
Lucerne, de Glaris, de Schaffhouse, d'Appenzell Rhodes-Intérieures, d'Argovie, de Genève
et du Jura du 31 janvier 1996
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1996
Année
Anno
Band
1
Volume
Volume
Heft
13
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
96.013
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
02.04.1996
Date
Data
Seite
1249-1269
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10 108 553
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