ch_vb · JAAC 57.42 · 1991-08-14 · de


JAAC 57.42
Entscheid des Bundesrates vom 14. August 1991;
nach diesem Nichteintretensentscheid machte der
Beschwerdeführer verschiedene Eingaben an die
Bundesversammlung, welche am 18. März 1992
abgewiesen wurden [Amtl. Bull. 1992 N 679 ff.]
Ecole secondaire. Recours contre la décision d’un gouvernement
cantonal de supprimer les deux premières années de degré inférieur du
gymnase (7ème et 8ème années scolaires) dans une école cantonale.
Art. 27 al. 2 et 3 Cst.
- Sous l’effet de l’attraction de compétence, il revient au Conseil
fédéral d’examiner tant le grief principal touchant la violation de
l’obligation de fournir un enseignement primaire suffisant que les griefs
secondaires ayant trait à la violation de la liberté d’établissement, de
l’égalité de traitement, de la force dérogatoire du droit fédéral, de la
CEDH et du droit à la formation.
- Aucune légitimation du recourant, qui n’a pas d’enfant et n’est pas
domicilié dans le canton en question, et qui défend l’intérêt public
général et soulève des questions purement théoriques.
- La garantie de l’enseignement suffisant, obligatoire et gratuit selon
l’art. 27 al. 2 Cst. ne s’applique pas au degré gymnasial.
Mittelschule. Beschwerde gegen den Entscheid einer Kantonsregierung,
die zweijährige Einheitliche Gymnasiale Unterstufe (7. und 8. Schuljahr)
an einer Kantonsschule nicht mehr zu führen.
Art. 27 Abs. 2 und 3 BV.
1

- Kraft Kompetenzattraktion ist der Bundesrat zuständig für
die Prüfung sowohl der Hauptrüge der Verletzung der Pflicht,
einen genügenden Primarschulunterricht zu gewähren, als
auch der untergeordneten Nebenrügen der Verletzung der
Niederlassungsfreiheit, der Rechtsgleichheit, der derogatorischen Kraft
des Bundesrechts, der EMRK und des Rechts auf Bildung.
- Keine Beschwerdelegitimation des kinderlosen und nicht im
betreffenden Kanton wohnhaften Beschwerdeführers, der rein
öffentliche, allgemeine Interessen vertritt und theoretische Fragen
aufwirft.
- Die Garantie des genügenden, obligatorischen und unentgeltlichen
Unterrichts nach Art. 27 Abs. 2 BV gilt nicht für Mittelschulen.
Scuola secondaria. Ricorso contro la decisione di un Governo cantonale
di sopprimere il biennio ginnasiale di grado inferiore (7° e 8° anno
scolastico) in una scuola cantonale.
Art. 27 cpv. 2 e 3 Cost.
- In virtù dell’attrazione di competenza, il Consiglio federale è
competente per esaminare sia la censura principale di violazione
dell’obbligo di provvedere per una istruzione primaria sufficiente, sia le
censure secondarie di violazione della libertà di domicilio, della parità
di trattamento, della forza derogatoria del diritto federale, della CEDU
e del diritto alla formazione.
- Nessuna legittimazione ricorsuale del ricorrente, senza figli e non
residente nel Cantone in questione, che difende puri interessi pubblici
generali e solleva questioni teoriche.
- La garanzia dell’istruzione sufficiente, obbligatoria e gratuita secondo
l’art. 27 cpv. 2 Cost. non si applica al grado ginnasiale.
I
A. Am 26. September 1989 beschloss der Regierungsrat des Kantons Schwyz,
die zweijährige Einheitliche Gymnasiale Unterstufe (7. und 8. Schuljahr) an
der Kantonsschule Kollegium Schwyz ab Schuljahr 1990/91 nicht mehr zu
führen.
B. D. beschwerte sich am 21. Januar 1990 im Rahmen eines
Argumentesabtausches beim Bundesamt für Bildung und Wissenschaft
(BBW) über den Beschluss des Regierungsrates des Kantons Schwyz vom
26. September 1989 und bat, Abhilfe zu schaffen.
C. Am 28. Januar 1990 erhob D. beim Bundesrat Verwaltungsbeschwerde gegen
den Entscheid des Regierungsrates des Kantons Schwyz vom 26. September
1989 und beantragte dessen Aufhebung. Sinngemäss stellte er zudem den
2

Antrag, der Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu gewähren. Er
begründete die Beschwerde unter Hinweis auf seinen Argumentesabtausch
mit dem BBW damit, die betroffenen Schüler würden nun in die Sekundar-
oder Bezirksschulen abgedrängt, wo sie voraussichtlich weniger ausgelastet
geschult und auf die folgenden Schuljahre weniger vorbereitet würden.
D. Mit Vernehmlassung vom 5. April 1990 beantragte der Regierungsrat des
Kantons Schwyz, auf die Beschwerde sei nicht einzutreten beziehungsweise
sie sei abzuweisen. D. fehle die Legitimation zur Beschwerde, da er weder in
seinen rechtlichen noch tatsächlichen Interessen berührt sei. Zudem wurden
formelle Mängel der Beschwerdeschrift geltend gemacht. In materieller
Hinsicht rügte der Regierungsrat, der Maturitätsunterricht falle nicht unter
den obligatorischen Volksschulunterricht im Sinne von Art. 27 BV.
…
E. Am 26. November 1990 eröffnete die Instruktionsbehörde aufgrund
von Zweifeln an der Zuständigkeit des Bundesrates mit dem BGer einen
Meinungsaustausch über die Zuständigkeitsfrage. Das BGer hat sich in
seiner Antwort vom 10. April 1991 für die Zuständigkeit des Bundesrates
ausgesprochen.
…
II
1. Nach Art. 73 Abs. 1 Bst. a Ziff. 2 VwVG ist die Beschwerde an den Bundesrat
zulässig gegen Verfügungen letzter kantonaler Instanzen und gegen kantonale
Erlasse wegen Verletzung von Art. 27 Absätze 2 und 3 BV über das kantonale
Schulwesen. Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das BGer ist in diesen
Fällen ausgeschlossen (Art. 102 Bst. c OG in Verbindung mit Art. 74 Bst. a
VwVG).
Der von der Instruktionsbehörde mit dem Schweizerischen Bundesgericht
geführte Meinungsaustausch hat ergeben, dass der Beschwerdeführer
hauptsächlich rügt, der Kanton Schwyz verletze seine Pflicht zur Gewährung
eines genügenden Primarschulunterrichts (Art. 27 Abs. 2 BV), wogegen die
anderen Rügen der Verletzung verfassungsmässiger Rechte untergeordneter
Natur sind und vom Bundesrat als für die Hauptrüge zuständiger Instanz
in Kompetenzattraktion (Kahn Walter, Das Verfahren der staatsrechtlichen
Beschwerde, Bern 1984, S. 271; VPB 48.39) mitbeurteilt werden können.
Die Zuständigkeit des Bundesrates ist daher gegeben.
2. Der Bundesrat prüft die Prozessvoraussetzungen von Amtes wegen (Gygi
Fritz, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl., Bern 1983, S. 72 ff.; Saladin
Peter, Das Verwaltungsverfahrensrecht des Bundes, Basel 1979, S. 169 f.).
2.1. Als Sachurteilsvoraussetzung ist die Legitimation des Beschwerdeführers
zu prüfen. Der Beschwerdeführer rügt, mit der Aufhebung der Einheitlichen
Gymnasialen Unterstufe an der Kantonsschule Kollegium Schwyz verletze der
Kanton seine Pflicht zur Gewährung eines genügenden, obligatorischen und
in den öffentlichen Schulen unentgeltlichen sowie konfessionell neutralen
Primarschulunterrichts (Art. 27 Abs. 2 und 3 BV), die Niederlassungsfreiheit,
3

die Rechtsgleichheit, die derogatorische Kraft des Bundesrechts, die EMRK und
sinngemäss auch das Recht auf Bildung; durch den angefochtenen Beschluss
sei er - obwohl kinderlos und nicht im Kanton Schwyz wohnhaft - virtuell
betroffen.
In dem vom Beschwerdeführer angerufenen BGE 104 Ia 305 ff. hat
das BGer die Beschwerdebefugnis aufgrund eines bloss virtuellen
Rechtsschutzinteresses bejaht. Es vollzog mit diesem Entscheid jedoch keine
Praxisänderung, sondern verwies im Grundsatz auf frühere Entscheide (BGE
103 Ia 371 ff. und BGE 102 Ia 205 ff.). Alle drei Entscheide halten hinsichtlich
der Legitimationsfrage den gleichen Grundsatz fest. Mit Bezug auf den
Sachverhalt bestehen indessen Unterschiede. Der hier zu beurteilende
Sachverhalt ist allein mit jenem in BGE 102 Ia 205 ff. vergleichbar. Dort hat
das BGer die Beschwerdelegitimation verneint. Es erklärte, ein im Kanton
Zürich wohnhafter Beschwerdeführer, Vater von zwei schulpflichtigen
Kindern, sei durch eine Schulverordnung des Kantons Nidwalden weder
unmittelbar noch virtuell betroffen. Der blosse Umstand, dass er rechtlich
jederzeit die Möglichkeit hätte, seinen Wohnsitz in den Kanton Nidwalden
zu verlegen, vermöge die Beschwerdebefugnis nicht zu begründen. Es könne
offengelassen werden, wie es sich verhielte, wenn glaubhaft dargetan wäre,
die Verlegung des Wohnsitzes in diesen Kanton sei beabsichtigt (vgl. auch
Kälin, a. a. O., S. 249).
Die Argumentation des BGer in BGE 102 Ia 201 ff. kann ohne weiteres auf
den vorliegenden Sachverhalt übertragen werden. Der Beschwerdeführer
hat zudem nicht dargetan, dass er konkret beabsichtigt, den Wohnsitz in den
Kanton Schwyz zu verlegen, weshalb er durch den angefochtenen Entscheid
weder unmittelbar noch virtuell betroffen ist.
Es genügt nicht, wenn ein Beschwerdeführer die Beschwerde bloss zur
Wahrung von rein öffentlichen, allgemeinen Interessen erhebt (BGE 112 Ia 182,
BGE 113 Ia 326, BGE 114 Ia 223 und BGE 114 Ia 456); die Beschwerde darf auch
nicht bloss dazu dienen, theoretische Fragen zu behandeln (BGE 114 Ia 131).
Auf die Beschwerde ist daher mangels Beschwerdelegitimation nicht
einzutreten.
2.2. Es braucht daher nicht mehr untersucht zu werden, ob die
Beschwerdefrist überhaupt eingehalten worden ist und es zulässig ist,
zur Beschwerdebegründung auf einen Schriftenwechsel ausserhalb des
Beschwerdeverfahrens zu verweisen. Ebenso kann offenbleiben, ob im
zweiten Schriftenwechsel völlig neue Begehren gestellt wurden…
3. Im übrigen wäre die Beschwerde ohnehin abzuweisen gewesen, wenn auf
sie hätte eingetreten werden können.
3.1. Der Beschwerdeführer rügt in erster Linie eine Verletzung von
Art. 27 Abs. 2 BV, welcher einen genügenden, obligatorischen und in den
öffentlichen Schulen unentgeltlichen Primarschulunterricht fordert. Diese
Bestimmung betrifft indessen ausschliesslich die Primarschule, keinesfalls
dagegen die Mittelschulen (Borghi Marco, Kommentar zur Schweizerischen
Bundesverfassung, Rz. 29 zu Art. 27; Burckhardt Walter, Kommentar der
schweizerischen Bundesverfassung vom 29. Mai 1874, 3. Aufl., Bern 1931,
S. 199; Plotke Herbert, Schweizerisches Schulrecht, Bern / Stuttgart 1979,
4

S. 152 ff.; BGE 114 Ia 132; VPB 44.19 und VPB 48.39). Dies geht nicht nur
aus dem klaren Wortlaut von Art. 27 BV hervor, sondern auch aus den
Gesetzesmaterialien (vgl. Burckhardt, a. a. O., S. 195 ff.)
Insoweit der Beschwerdeführer eine Verletzung von Art. 27 Abs. 2 BV rügt,
wäre die Beschwerde daher auch aus diesem Grund abzuweisen.
3.2. Der Beschwerdeführer hat auch eine Verletzung der
Niederlassungsfreiheit (Art. 45 BV), der Rechtsgleichheit (Art. 4 BV),
der derogatorischen Kraft des Bundesrechts (Art. 2 UebBest. BV) sowie der
EMRK geltend gemacht.
3.2.1. Die Niederlassungsfreiheit (Art. 45 BV) gewährleistet jedem
Schweizerbürger die Möglichkeit des persönlichen Verweilens an jedem
beliebigen Ort in der Schweiz. Den Kantonen und Gemeinden ist es verboten,
die Verlegung des Wohnsitzes in einen anderen Kanton oder eine andere
Gemeinde zu verhindern oder zu erschweren (BGE 108 Ia 249; Aubert
Jean-François, Traité de droit constitutionnel suisse, Paris/Neuenburg
1967, sowie Supplément 1982, Rz. 1959 ff.; Häfelin Ulrich / Haller Walter,
Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 2. Aufl., Zürich 1988, S. 457 ff.). In keinem
Falle garantiert die Niederlassungsfreiheit einem ausserhalb des Kantons
wohnhaften Schweizerbürger Rechte, welche dem Kantonseinwohner nicht
zustehen. Liegt daher für den Kantonseinwohner keine Verletzung von
Bundesrecht vor, weil hier Art. 27 Abs. 2 BV gar nicht tangiert ist, trifft dies
auch für den Beschwerdeführer nicht zu.
3.2.2. Vorbehältlich der Vorschriften der Bundesgesetzgebung (Art. 27 Abs. 2
und 3 BV) können die Kantone frei bestimmen, welche Schulen sie führen und
wie sie diese ausgestalten wollen (Plotke, a. a. O., S. 86 f.). Dass Art. 27 Abs. 2 BV
hier nicht verletzt ist, wurde bereits dargelegt (vgl. vorne, E. 3.1.).
Durch unterschiedliche kantonale Schulgesetze wird das Gebot der
Rechtsgleichheit nicht verletzt. Der Gleichheitsgrundsatz ist ein subsidiäres
oder Ruffang-Grundrecht, welches unter anderem auch Willkür und Verstösse
gegen den Grundsatz von Treu und Glauben verbietet (Haefliger Arthur, Alle
Schweizer sind vor dem Gesetze gleich, Zur Tragweite des Artikels 4 der
Bundesverfassung, Bern 1985, S. 41 ff., insb. S. 44 und 47).
Der genügende Primarschulunterricht ist durch Art. 27 Abs. 2 BV gewährleistet.
Der Bürger bedarf hier keines zusätzlichen Schutzes durch Art. 4 BV.
3.2.3. Mit der Berufung auf Art. 302 ZGB sowie die EMRK macht der
Beschwerdeführer sinngemäss geltend, es bestehe ein ungeschriebenes
Grundrecht auf Bildung (Müller Jörg Paul, Soziale Grundrechte in der
Verfassung?, Zeitschrift für Schweizerisches Recht [ZSR] 92 II [1973],
S. 864 ff., und Grisel Etienne, Les droits sociaux, ZSR 92 II [1973], S. 73 f.),
welches hier verletzt werde. Das BGer hat indessen unter Hinweis auf die
Volksabstimmung vom 4. März 1973 erklärt (BBl 1972 I 421 ff.), ein über Art. 27
BV hinausgehendes Recht auf Bildung bestehe nicht (BGE 103 Ia 398; vgl. auch
Haefliger, a. a. O., S. 47). Die Schweiz hat im übrigen das Erste Zusatzprotokoll
zur Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (1952,
Série des Traités Européens, S.T.E. 9), welches in Art. 2 Abs. l in negativer
Formulierung ein Recht auf Zugang zum Unterricht garantiert (Müller, a. a. O.,
S. 874), bis heute noch nicht ratifiziert (BBl 1988 II 275 f.).
5

Art. 302 ZGB verpflichtet die Eltern, den Kindern eine den Fähigkeiten
und Neigungen entsprechende allgemeine und berufliche Ausbildung zu
verschaffen (BBl 1974 II 76 f.). Da der Vorwurf einer Verletzung dieser Pflicht
den Eltern gegenüber nicht erhoben werden könnte, falls das zuständige
Gemeinwesen keine genügenden Schulungsmöglichkeiten anbieten sollte,
kommt eine Verletzung von Art. 302 ZGB durch den Beschwerdeführer auch
aus diesem Grunde nicht in Betracht.
3.3. In Abs. 3 von Art. 27 BV, welcher eine Beeinträchtigung der Glaubens- und
Gewissensfreiheit vermeiden will, sind dagegen alle öffentlichen Schulen, also
auch Sekundar- und Mittelschulen, erfasst (Plotke, a. a. O., S. 155; Burckhardt,
a. a. O., S. 199 f.; Borghi, a. a. O., Rz. 65; BGE 114 Ia 133; Urteil des BGer vom
26. September 1990 in Sachen C. gegen Tribunale cantonale amministrativo
del Cantone Ticino, E. 1 und 6; VPB 51.7). Eine Verletzung von Art. 27 Abs. 3
BV ist hier indessen nicht ersichtlich. Dass konfessionelle Schulen - deren
Zulässigkeit hier unbestritten ist - im Kanton Schwyz immer noch ein
Untergymnasium anbieten, verletzt die konfessionelle Unabhängigkeit der
öffentlichen Schulen nicht.
…
6

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
JAAC 57.42 - Entscheid des Bundesrates vom 14. August 1991; nach diesem
Nichteintretensentscheid machte der Beschwerdeführer verschiedene Eingaben an die
Bundesversammlung, welche am 18. März 1992 abgewiesen wurden [Amtl. Bull. 1992 N
679 ff.]
In
Verwaltungspraxis der Bundesbehörden
Dans
Jurisprudence des autorités administratives de la Confédération
In
Giurisprudenza delle autorità amministrative della Confederazione
Jahr
1993
Année
Anno
Band
57
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