ch_vb · 91.409 · 1991-12-13 · de


13. Dezember 1991
2457
Parlamentarische Initiative. Bundesstadt, Rotation
Revision müssen die Kantone überall dort verwaltungsunab-
hängige Justizbehörden einsetzen, wo die eidgenössische
Verwaltungsgerichtsbeschwerde zulässig ist Ich zweifle
daran, dass sich die Kantone so ohne weiteres eine Verfas-
sungsgerichtsbarkeit von Strassburg aufzwingen lassen, die
unschweizerisch ist und die Entscheidungsfindung unnötig
verlängert, ohne zu einem besseren Rechtsschutz beizutra-
gen.
Zur Frage der Ueberlastung des Bundesgerichtes ist zu sa-
gen, dass sich dieses mit den umstrittenen Enteignungen, die
sich auf das Bundesrecht stützen - zum Beispiel bei National-
strassen, Bahnbauten, Hochspannungsleitungen usw. -, auf
Verwaltungsbeschwerde hin schon heute befasst, und zwar in
durchaus menschenrechtskonformer Weise. Die kantonalen
Enteignungsfälle werden zahlenmässig nicht sehr stark ins
Gewicht fallen. Lieber sie aufgrund vollständiger kantonaler
Akten mit den erforderlichen Konventionen als Staatsgerichts-
hof zu entscheiden, dürfte für das Bundesgericht nicht allzu
aufwendig sein. Es geht vielmehr darum, Akzente zu setzen
und nicht mit dem Argument der Ueberlastung des Bundesge-
richts die Kantone zu staatsbürgerlich fragwürdigem Tun zu
zwingen.
Aus den dargelegten Gründen bitte ich Sie im Namen der
Kommissionsminderheit, der Motion Zimmerli zuzustimmen.
Präsident: Ich teile Ihnen im Auftrag der grünen Fraktion mit,
dass sie die Motion ablehnt. Die EVP/LdU-Fraktion sowie die
Fraktion der Schweizer Demokraten und der Lega dei Ticinesi
lehnen die Motion ebenfalls ab.
Iten Joseph: Auch die CVF-Fraktion lehnt die Motion ab.
Sie stimmt dem Antrag der Kommissionsmehrheit zu. Ich kann
auch hier die Begründung kurz fassen. Ich will aber auch klar-
machen, dass unsere Fraktion an sich nicht die Stossrichtung
des Vorstosses und dessen Ziel ablehnt; vielmehr übt sie Kritik
am Weg und der Methode, mit der die Motion zum Ziel führen
soll.
Sie haben vom Kommissionsberichterstatter gehört, dass das
Ziel der Motion eigentlich ist, einer Bestimmung der EMRK
nachzuleben, wonach bei allen Gerichtsverfahren in unserem
Land die Sach- und Tatfragen von mindestens zwei Instanzen
frei überprüft werden. Wir haben festgestellt, dass es in der Tat
Fälle gibt-vor allem im Verwaltungsrecht, aber mit zivilrechtli-
chem Einschlag -, in denen das Bundesgericht nur aufgrund
einer staatsrechtlichen Beschwerde zuständig sein kann. Bei
den staatsrechtlichen Beschwerden kann das Bundesgericht
ja nur noch die Rechtsfragen, nicht aber die Tatfragen frei
überprüfen.
Dieses Ziel wäre an sich auch unser Ziel. Wir wehren uns aber
gegen den Weg, wie er durch die Motion angestrebt wird, und
zwar vor allem deshalb, weil er u. a zwei ordnungspolitischen
Grundsätzen, die wir verfolgen, widerspricht: Der erste Grund-
satz ist jener der Subsidiarität. Wir stellen fest, dass die Voraus-
setzungen für die Berücksichtigung der EMRK in vielen Kanto-
nen auch in diesem Bereich bereits vorhanden sind oder Vor-
bereitungen getroffen werden, um sie zu schaffen. Wir sind da-
her der Meinung, dass man das Problem auf kantonaler
Ebene lösen und dafür auch den noch säumigen Kantonen
eine gewisse Zeit einräumen soll.
Aufmerksam machen wir dabei aber auf folgendes: Wenn wir
das föderative System der Gerichtsbarkeit - also die Gerichts-
hoheit der Kantone - anerkennen, müssen sich die Kantone
bewusst sein, dass sich aus dieser kantonalen Gerichtshoheit
nicht nur Rechte, sondern auch Pflichten ergeben. Eine dieser
Pflichten wäre, hier diese Lücke zu schliessen.
Der zweite Grundsatz - wir vertreten ihn hier seit Jahren - be-
trifft die Entlastung des Bundesgerichtes. Wir haben mehrere
Uebungen durchgezogen, sei dies im Bereich der Gesetzge-
bung für die Organisation der Bundesrechtspflege, sei dies
mit Bezug auf die Erhöhung der Anzahl der Ersatzbundesrich-
ter und der ausserordentlichen Ersatzbundesrichter. Immer
wieder haben wir- auch die übrigen Fraktionen - erklärt, dass
man in Zukunft vermehrt darauf achten müsse, das Bundesge-
richt zu entlasten. Unseres Erachtens widerspricht die Motion
auch diesem Grundsatz Wenn man das Problem, das hier in
der Tat besteht, auf der Ebene des Bundes und somit auch
des Bundesgerichts lösen würde, hätte dies für das Bundes-
gericht Mehrarbeit zur Folge. Auch das will die CVP-Fraktion
vermeiden.
Das sind die Gründe, warum wir der Kommission folgen wol-
len. In der Kommission wurde der Vorstoss mit 15 zu 2
Stimmen abgelehnt. Wir bitten Sie, heute das gleiche zu tun.
Präsident: Die SVP-Fraktion lässt mitteilen, dass sie die Mo-
tion überweisen möchte. Die Fraktion der Liberalen teilt mit,
dass sie die Motion ablehnt.
Bundesrat Koller: Der Bundesrat beantragt Ihnen mit der kla-
ren Mehrheit der Kommission, diese Motion abzulehnen, und
zwar vor allem aus zwei Gründen:
Die Ueberweisung dieser Motion würde zu einer erneuten star-
ken Zunahme der Belastung des Bundesgerichtes führen. Sie
widerspricht also stracks all unsern'Bemühungen in der wäh-
rend der letzten Session verabschiedeten OG-Revision und in
der neuen Totalrevision des Organisationsgesetzes, die alle
darauf zielen, unser überlastetes Bundesgericht zu entlasten.
All diese Bemühungen würden bei der Ueberweisung dieser
Motion zum Teil wieder hinfällig.
Ein zweites Argument, das gegen die Ueberweisung der Mo-
tion spricht, ist mir aber ebenso wichtig: Sie stehen vor der Be-
ratung der EWR-Vorlage. Im Rahmen dieser EWR-Vorlage
werden wir Ihnen von selten des Bundesrates beantragen,
dass bei der Erfüllung internationaler Verpflichtungen, die wir
eingehen, Bund und Kantone jeweilen in ihrem Zuständig-
keitsbereich die notwendigen Anpassungen ihres Rechtes
vornehmen. Wenn Sie heute hingingen und hier in bezug auf
die EMRK ein anderes Signal setzen würden - nämlich dass
der Bund überall dort, wo er internationale Verpflichtungen
eingegangen ist, selber für die notwendige Rechtserfüllung
besorgt sein müsste -, wäre das für die kommenden EWR-
Beratungen fatal. Wir wollen auch im Bereich des EWR an der
Zuständigkeitsordnung zwischen Bund und Kantonen nichts
ändern, und Gleiches soll auch hier im Bereich der EMRK gel-
ten. Deshalb ist es sicher richtig, wenn wir die Kantone ver-
pflichten, eine gerichtliche Instanz einzusetzen, der die freie
Ueberprüfung des Sachverhaltes im Rahmen von Artikel 6
EMRK zusteht
Aus diesen beiden Gründen beantragen wir Ihnen nochmals -
mit der grossen Mehrheit Ihrer Kommission -, die Motion ab-
zulehnen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit 
100 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
27 Stimmen
#ST# 91.409
Parlamentarische Initiative
(Ziegler Jean)
Bundesstadt im Rotationssystem
Initiative parlementaire
(Ziegler Jean)
Ville fédérale.
Institution du système de rotation
Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 4. März 1991
Die schweizerische Bundesversammlung wird aufgefordert,
Artikel 115 der Bundesverfassung zu ändern und Bern nicht
länger als ständige Bundesstadt anzuerkennen. Der neue Text
des Artikels soll nach dem Modell der EG ein System einfüh-
ren, nach dem sich die eidgenössischen Räte abwechslungs-
weise an verschiedenen Orten versammeln.

Initiative parlementaire. Ville fédérale, rotation
2458
N 
13 décembre 1991
Eline der vier jährlichen ordentlichen Sessionen der Räte ist
unbedingt in einer Stadt der lateinischen Schweiz durchzufüh-
ren.
Texte de l'initiative du 4 mars 1991
L'Assemblée fédérale est invitée à procéder à la révision de
l'article 115 de la Constitution fédérale et à abolir Berne
comme ville fédérale permanente. A l'instar de la Commu-
nauté européenne (CE), l'article révisé devra introduire un sys-
tème de rotation entre les lieux où siégeront désormais les
Chambres fédérales.
Une ville de Suisse latine devra impérativement accueillir une
clés quatre sessions annuelles ordinaires des Chambres.
Herr Meyer Theo unterbreitet im Namen der Kommission den
folgenden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden Kom-
mission über die von Nationalrat Jean Ziegler am 4. März 1991
eingereichte parlamentarische Initiative. Die Initiative verlangt,
Artikel 115 der Bundesverfassung zu ändern und Bern nicht
mehr länger als ständige Bundesstadt anzuerkennen.
Die Kommission hat am 13. September 1991 den Initianten an-
gehört
Begründung des Initianten
1. Der in naher Zukunft zu erwartende Beitritt der Schweiz zur
EG (in der einen oder anderen Form) wird den nationalen Zu-
sammenhalt und die Identität der Eidgenossenschaft einer
harten Bewährungsprobe aussetzen. Zur Festigung der Iden-
tität und des Zusammenhaltes müssen die Beziehungen zwi-
schen den verschiedenen Volksgruppen der Eidgenossen-
schaft gestärkt, die Stellung der Minderheiten verbessert und
der Austausch innerhalb des Landes intensiviert werden.
2. Die Hauptstadt eines Landes (oder einer supranationalen
Körperschaft) wird durch den Sitz der Legislative bestimmt
(die höchste der drei Gewalten im Verfassungssystem der Re-
publik). Um für grösstmöglichen Zusammenhalt zu sorgen,
hat die EG ein Rotationssystem eingeführt: das Europäische
Parlament tagt abwechslungsweise in Strassburg, Brüssel
und Luxemburg.
3. Vor 1848 kannte auch die Eidgenossenschaft das Rotati-
onssystem. Seine Aufhebung (und die damit verbundene Er-
hebung Berns zur ständigen Bundesstadt) hat in der Revi-
sionskommission, die 1847 von der letzten Tagsatzung einge-
setzt wurde, zu heftigen Diskussionen Anlass gegeben. Die
Verfassung von 1848 ist übrigens von sechs Kantonen und ei-
nem Halbkanton abgelehnt worden.
4. Von allen europäischen Parlamenten hat das schweizeri-
sche Bundesparlament bei weitem die mobilste administrative
und technische Infrastruktur.
Die Einführung des Rotationssystems wird sowohl in politi-
scher und psychologischer Hinsicht als auch auf der Ebene
des freundeidgenössischen Zusammenlebens offensichtliche
Vorteile bringen, jedoch nur unwesentlichen finanziellen
Mehraufwand verursachen.
Erwägungen der Kommission
Bei der Beratung der Bundesverfassung durch die Tagsat-
zung im Jahre 1848 vereinigte ein Antrag des Standes Uri, der
den Sitz der Bundesbehörden in bisherigerweise rotieren las-
sen wollte, nur zwei Standesstimmen auf sich - Uri und Unter-
waiden, damals entschiedene Gegner des jungen Bundes-
staates. Die Kommission sieht keinen Anlass, heute auf den
damaligen Entscheid zurückzukommen.
Müssten die eidgenössischen Räte jede ihrer vier jährlichen
Sessionen in einer anderen Stadt abhalten, so hätte dies gra-
vierende Auswirkungen auf die personelle und .räumliche In-
frastruktur der eidgenössischen Räte. Will das Parlament
seine verfassungsmässigen Aufgaben kompetent und effizi-
entwahrnehmen, so ist es angesichts der steigenden Anforde-
rungen unserer Zeit auf eine ausgebaute Infrastruktur ange-
wiesen. 1848 benötigte die Bundesversammlung bloss Räum-
lichkeiten für ihre Sitzungen; solche Hessen sich heute- mit ei-
nigem Aufwand - auch an anderen Orten als in Bern finden.
Kaum vereinbar mit einer räumlichen Rotation der Räte wären
hingegen die heutigen Anforderungen nach Räumlichkeiten
für die Sekretariate der Fraktionen und der einzelnen Ratsmit-
glieder. Im Rahmen der laufenden Parlamentsreform sollen
die entsprechenden Bedürfnisse durch einen Erweiterungs-
bau zum heutigen Parlamentsgebäude befriedigt werden;
diese Bestrebungen laufen denjenigen des Initianten offen-
sichtlich diametral zuwider.
In der Absicht, ihre Unabhängigkeit gegenüber Regierung
und Verwaltung zu stärken, hat die Bundesversammlung in
den letzten 25 Jahren eine eigene personelle Infrastruktur in
Form der Parlamentsdienste aufgebaut. Diese Dienste sind
auf eine örtlich gebundene, permanente Infrastruktur (Räume,
technische Einrichtungen, Dokumentation, usw.) angewie-
sen, die den Anforderungen eines mehrmals jährlich dislozie-
renden Parlamentes nur sehr schwer gerecht werden könnte.
Die Wahrnehmung der verfassungsmässigen Gesetzge-
bungs-, Initiativ- und Aufsichtsfunktion durch das Parlament
verlangt zunehmend die Kontinuität parlamentarischer Arbeit
Das Anliegen des Initianten steht im Widerspruch zu diesem
Grundgedanken der aktuellen Parlamentsreform.
Im übrigen war auch bereits 1848 unbestritten, dass die Bun-
desversammlung einerseits, Bundesrat und Bundesverwal-
tung andererseits in derselben Stadt ihren Sitz haben sollten
(nur die Frage des Sitzes des Bundesgerichtes blieb damals
vorläufig noch offen). Der Initiant möchte hingegen heute die
eidgenössischen Räte auch an anderen Orten als am Sitz der
Exekutive tagen lassen, was angesichts der vielfältigen Bezie-
hungen zwischen Parlament und Verwaltung für beide Seiten
untragbare Nachteile mit sich bringen würde.
Im Hinblick auf die Identität der Eidgenossenschaft ist die
Stadt Bern aufgrund ihrer geographischen Lage nach wie vor
der geeignete Sitz von Bundesversammlung und Bundesrat.
Einige Vorkommnisse der letzten Zeit (z. B. die zeitweise Tole-
rierung der Drogenszene auf der Bundesterrasse oder die
Ausschreitungen am 14. Juni 1991, Tag der internationalen
Beziehungen) werfen aber nach Ansicht der Kommission die
Frage auf, ob die Behörden der Stadi Bern sich ihrer Pflichten
als Gastgeber der Bundesbehörden noch hinlänglich bewusst
sind. Es fragt sich in diesem Zusammenhang andererseits
auch, ob die Stadt Bern für die Leistungen, die sie für die Bun-
desbehörden erbringen sollte, hinlänglich entschädigt wird.
Die Kommission beantragt daher, den Bundesrat mit einem
Postulat zu beauftragen, die Frage der Pflichten und Rechte
der Stadt Bern als Sitz der Bundesbehörden näher abzuklären
und einen entsprechenden Bericht vorzulegen.
M. Meyer Theo présente au nom de la commission le rapport
écrit suivant:
Conformément à l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre
les conseils, nous vous remettons le rapport de la commission
chargée de donner un préavis sur l'initiative parlementaire que
M. Ziegler, conseiller national, a déposée le 4 mars 1991 et par
laquelle il demande que l'article 115 clé la constitution soit mo-
difié et que Berne ne soit plus la ville fédérale permanente. La
commission a entendu l'auteur de l'initiative le 13 septembre
1991.
Développement de l'auteur de l'initiative
1. L'entrée prochaine - sous une forme ou une autre - de la
Suisse dans la CE va soumettre la cohésion nationale, l'iden-
tité de la Confédération à rude épreuve. Afin de raffermir cette
identité, de ressouder cette cohésion, il faut revitaliser les liens
entre les différents peuples de la Confédération, donner un
rôle renforcé aux minorités et intensifier la relation confédé-
rale.
2. La capitale d'un pays (ou d'une entité supranationale) est
déterminée par le lieu où siège le pouvoir législatif (qui dans le
système constitutionnel républicain est le premier des trois
pouvoirs). La CE - afin de créer la cohésion la plus forte possi-
ble - a institué un système de rotation : le Parlement européen
siège alternativement et successivement à Strasbourg, à
Bruxelles, à Luxembourg.

13. Dezember 1991
2459
Parlamentarische Initiative. Bundesstadt, Rotation
3. Le système de la rotation était celui de la Confédération
avant 1848. Son abolition (et subsidiairement la promotion de
Berne comme ville fédérale permanente) a donné lieu à des
débats violents au sein de la Commission constitutionnelle dé-
signée par la dernière Diète (1847). D'ailleurs, la Constitution
de 1848 a été refusée par six cantons et demi.
4. Parmi tous les parlements de notre continent, le Parlement
fédéral suisse est celui qui - de loin -a l'infrastructure adminis-
trative et technique la plus légère.
L'introduction du système de rotation - s'il produira des gains
politiques, psychologiques, confédéraux évidents - n'occa-
sionnera pas de frais et dépenses financiers importants.
Considérations de la commission
En 1848, lors des délibérations de la Diète sur la Constitution
fédérale, la proposition du canton d'Uri demandant que le
siège des autorités fédérales demeure soumis au système de
rotation n'avait recueilli que deux voix: celle d'Uri et celle d'Un-
terwald, deux cantons qui étaient naguère des adversaires dé-
clarés du jeune Etat fédéral. La commission estime qu'elle n'a
aucune raison de revenir aujourd'hui sur la décision d'alors.
Si les Chambres fédérales devaient tenir chacune de leurs
quatre sessions annuelles dans une autre ville, elles connaî-
traient de graves problèmes de locaux et de personnel. Pour
qu'il puisse mener à bien avec efficacité et compétence les tâ-
ches que lui fixe la constitution, le Parlement a en effet besoin
d'une vaste infrastructure, vu les exigences croissantes du
monde actuel. En 1848, l'Assemblée fédérale avait unique-
ment besoin de locaux pour siéger; elle en trouverait aujour-
d'hui encore, certes au prix de difficultés, ailleurs qu'à Berne.
Mais avec le système de rotation, elle aurait bien du mal à trou-
ver des locaux pour loger les secrétariats de ses membres et
des groupes. Faut-il rappeler que la réforme du Parlement en
cours vise à satisfaire la demande par l'agrandissement du Pa-
lais fédéral actuel? A l'évidence, ces efforts vont à rencontre
de ce que demande l'initiative.
Désireuse de marquer son indépendance vis-à-vis du gouver-
nement et de l'administration, l'Assemblée fédérale a mis sur
pied, il y a près d'un quart de siècle, une unité administrative
qui lui est propre, les Services du Parlement Ces services sont
tributaires d'une infrastructure permanente bien en place que
forment les locaux, les installations techniques, le service de
documentation, etc., et qui ne conviendrait guère à un Parle-
ment itinérant.
De par les fonctions imparties au Parlement par la constitution
(celles de législateur, d'auteur d'initiatives, de surveillant de
l'administration), le travail des parlementaires est plus que ja-
mais placé sous le signe de la continuité. L'auteur de l'initiative
que nous avons examinée est en totale contradiction avec ce
principe-clé de la réforme du Parlement.
Du reste, les législateurs de 1848 n'avaient pas contesté qu'il
fallait que l'Assemblée fédérale, le Conseil fédéral et l'Adminis-
tration fédérale aient leur siège dans la même ville (seule la
question du lieu où devait siéger le Tribunal fédéral n'avait pas
été réglée). L'auteur de l'initiative voudrait aujourd'hui faire sié-
ger les Chambres fédérales ailleurs que là où se réunit le gou-
vernement; étant donné les liens très étroits qui lient le Parle-
ment à l'administration, il en résulterait des inconvénients ma-
jeurs pour les deux parties.
L'identité de la Confédération étant ce qu'elle est, la ville de
Berne demeure, de par sa situation géographique, le lieu par
excellence où l'Assemblée fédérale et le Conseil fédéral doi-
vent avoir leur siège. Toutefois, certains incidents survenus il y
a peu - nous pensons au fait que les autorités de cette ville ont
toléré un certain temps que les toxicomanes vaquent à leurs
affaires sur la terrasse du Palais; nous pensons aussi aux ma-
nifestations qui ont eu lieu devant le Palais le 14 juin 1991, jour
des relations internationales -font que notre commission se
demande si les autorités de la ville de Berne sont toujours par-
faitement conscientes des obligations qui incombent à leur
cité, laquelle accueille les autorités de la Confédération. On
doit aussi se demander si cette même ville est aujourd'hui suf-
fisamment dédommagée pour les prestations qu'elle est cen-
sée fournir auxdites autorités.
Aussi notre commission vous propose-t-elle, au moyen d'un
postulat, de charger le Conseil fédéral d'éclaircir la question
des droits et des devoirs de la ville fédérale en la matière et de
lui en faire rapport.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt,
-der Initiative keine Folge zu geben (12 zu 1 Stimmen);
- ihr Postulat zu überweisen (9 zu 1 Stimmen).
Antrag Ziegler Jean
Der Initiative Folge geben
Proposition de la commission
La Commission propose de
- ne pas donner suite à l'initiative (12 voix contre une);
- transmettre son postulat (9 voix contre une).
Proposition Zieg 1er Jean
Donner suite à l'initiative
M. Ziegler Jean: Mon initiative parlementaire est à la fois mo-
deste et importante, progressiste et conservatrice.
Modeste, car je demande simplement qu'une fois par an au
moins, durant une des quatre sessions ordinaires, le Conseil
national et le Conseil des Etats siègent dans une région de
Suisse latine, pour les raisons suivantes. La Suisse vit, sans
aucun doute, une crise d'identité, qui va s'aggraver dans la
mesure où nous nous rapprochons de l'échéance euro-
péenne. C'est une illusion de croire que la Confédération hel-
vétique est encore, comme elle l'était à l'origine, un contrat
entre vingt-six Etats semi-souverains. Aujourd'hui, ce sont des
régions qui sont fédérées, qui s'éloignent de plus en plus les
unes des autres et qui se comprennent de moins en moins.
D'autre part, la classe politique est de plus en plus discréditée,
y compris dans l'opinion publique. Il y a une désaffection indis-
cutable entre l'opinion publique au sens large du terme - tou-
tes familles de pensée confondues - et cette classe politique
que, d'une façon homogène, nous représentons tous, à quel-
que parti que nous appartenions. Il faut donc rapprocher de
toute urgence à la fois le Parlement de la population et les ré-
gions de notre pays entre elles. Un des moyens pour y parve-
nir, c'est de faire voyager le Parlement, de faire siéger le Parle-
ment une fois à Genève, une fois à Lugano, une fois à Delé-
mont, une fois à Neuchâtel, par exemple, en tout cas ne pas
nous priver de ces contacts essentiels qui doivent exister entre
la population et les parlementaires.
Deuxièmement, je vous propose d'adopter le système euro-
péen, puisque le Parlement européen, lui-même, a choisi le
système de la rotation. Ce Parlement siège à Strasbourg, à
Bruxelles et parfois au Luxembourg, pour les mêmes raisons
exposées ci-dessus, c'est-à-dire en vue de rapprocher les par-
lementaires de la population qu'ils sont censés représenter.
Troisièmement, l'histoire. Cette proposition qui a l'air novatrice
ne l'est en fait pas du tout Lors de la création de notre Etat
confédéral, Berne ne l'a emporté que de peu à la Commission
constitutionnelle de 1847. Lors des deux premiers projets de
constitution qui ont été refusés, c'est la ville de Lucerne qui
était prévue comme capitale du pays. Le terme de capitale
n'existe d'ailleurs nulle part dans la législation suisse, on parle
de ville fédérale. La Suisse n'a pas de capitale, elle n'a pas non
plus inscrit le nom de Berne dans la constitution. Le Parlement
suisse s'est réuni pour la première fois le 6 novembre 1848. Le
28 novembre de la même année, par une faible majorité, il a
décidé de continuer à siéger provisoirement à Berne. Donc,
aucune permanence dans cette décision. De plus, ce n'est
qu'un simple arrêté fédéral qui, depuis le 28 octobre 1948,
nous oblige à nous réunir à Berne - ce n'est ni une disposition
constitutionnelle, ni une loi fédérale. On peut donc revenir à
d'anciennes habitudes, celle de la Diète et celle de faire voya-
ger le Parlement.
Dernier point: dans les moments d'austérité que nous vivons,
tout le monde se plaindra des coûts trop élevés qu'entraînent
les voyages du Parlement L'idée de revaloriser la Suisse ro-
mande et le Tessin en siégeant lors des sessions parlementai-
res dans ces régions est peut-être bonne, mais c'est trop coû-
teux. Eh bien, ce raisonnement ne tient pas!

Initiative parlementaire. Dispositions rétroactives
2460
IM 
13 décembre 1991
Une session parlementaire comme celle que nous avons
maintenant coûte à peu près 1,4 millions de francs sur un bud-
get total annuel du Parlement de 33 millions de francs. La Cen-
trale de documentation du Parlement à qui j'ai demandé de
faire quelques recherches - je la remercie pour son travail - a
estimé qu'à peu près 90 fonctionnaires voyageraient, traduc-
teurs, huissiers, collaborateurs personnels des conseillers fé-
déraux, etc., en plus des parlementaires. Donc, pas grand
monde! Si vous prenez les journalistes accrédités, cela fait un
nombre d'environ 400 personnes qui se déplaceraient le mo-
ment venu pour la session d'automne, par exemple, de Berne
à Genève. Donc rien du tout! Le coût supplémentaire se mon-
terait à moins de 600 000 francs!
Pour toutes ces raisons et essentiellement deux principales:
d'une part, rapprocher le Parlement du peuple, combattre la
rupture, le fossé, la désaffection des électeurs pour les élus -
ce qui est une affaire sérieuse - et, d'autre part, favoriser, pro-
mouvoir la compréhension du lien confédéral dans les régions
minoritaires de ce pays - notamment latine -je vous prie d'ac-
cepter mon initiative.
Meyer Theo, Berichterstatter: Der Initiant hat Ihnen seine
Gründe für die Initiative dargelegt Er hatte die gleiche Gele-
genheit vor der Kommission. Wir haben uns bemüht, seinen
Versuch zu würdigen, das Auseinanderdriften der Schweiz zu
stoppen, haben aber keine Vorteile einer rotierenden Haupt-
stadt gefunden.
Was Herrn Ziegler vorschwebt, ist das, was vor Zeiten in den
frühen Phasen der Entstehung eines Landes üblich war. Ob es
sich nun um die Pfalzgrafen im Mittelalter, das Herumziehen
der Bundeslade im Alten Testament, die Schweizerische Tag-
satzung oder die wechselnden Tagungsorte der jungen EG
handelt: wenn sich ein Volk stabilisiert, wird auch das Zentrum
fixiert Die Tagsatzung hat dies vor bald 150 Jahren mit Bern
als Hauptstadt getan. Die Kommission glaubt nicht, dass sich
daran irgend etwas ändern sollte.
Wir haben in der nächsten Zeit sehr viele schwierige Probleme
zu lösen. Dieses gehört nicht dazu. Ich werde deshalb die Re-
dezeit nicht ausnützen und bitte Sie, der Initiative keine Folge
zu geben.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Kommission
(keine Folge geben) 
97 Stimmen
Für den Antrag Ziegler Jean
(Folge geben) 
6 Stimmen
Ad 91.409
Postulat der Kommission
Pflichten und Rechte der Bundesstadt Bern
Postulat de la commission
Tâches et droits de la ville de Berne
Wortlaut des Postulates vom 16. September 1991
Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstat-
ten, welche Pflichten und Rechte (insbesondere finanzielle An-
sprüche) der Stadt Bern als Sitz der Bundesbehörden zukom-
men, insbesondere im Hinblick auf
- die Gewährleistung der Sicherheit der Mitglieder der eidge-
nössischen Räte, ihrer Gäste und ihres Eigentums;
- die Wahrung eines würdigen Erscheinungsbildes des Um-
feldes des Parlamentsgebäudes.
Texte du postulat du 16 septembre 1991
Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les tâches et les
droits (surtout les besoins financiers) qui incombent à la ville
de Berne en tant que siège des autorités fédérales et d'élabo-
rer un rapport, en particulier concernant:
- la garantie de la sécurité des membres des Chambres fédé-
rales, des hôtes du Palais fédéral et de leurs biens;
- la sauvegarde d'une image des abords du Palais fédéral
conforme à la dignité des lieux.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
vom 2. Dezember 1991
Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
du 2 décembre 1991
Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 91.410
Parlamentarische Initiative
(Zwingli)
Behandlung
von rückwirkenden Bestimmungen
in Volksinitiativen
Initiative parlementaire
(Zwingli)
Initiatives populaires.
Dispositions rétroactives
Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 11. März 1991
Gestützt auf Artikel 93 Absatz 1 der Bundesverfassung und auf
Artikel 21 bis ff. des Geschäftsverkehrsgesetzes unterbreite
ich in Form eines ausgearbeiteten Entwurfes folgende parla-
mentarische Initiative:
Bundesbeschluss über die Behandlung von rückwirkenden
Bestimmungen in Volksinitiativen vom....
Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen-
schaft
nach Prüfung einer parlamentarischen Initiative,
nach Einsicht in den Bericht einer parlamentarischen Kommis-
sion des Nationalrates vom ....;
und in die Stellungnahme des Bundesrates vom
beschliesst:
Ziff. l
Die Bundesverfasung wird wie folgt ergänzt:
Art. 121 Abs. 4bis (neu)
Ueber die Gültigkeit rückwirkender Bestimmungen eines In-
itiativbegehrens entscheiden die eidgenössischen Räte vor
der Abstimmung durch Volk und Stände.
Ziff. II
Artikel 121 Absatz 4bis findet keine Anwendung auf Initiativbe-
gehren, über die die Vorprüfungsverfügung im Zeitpunkt der
Annahme durch Volk und Stände bereits ergangen ist.
Ziff. III
Dieser Bundesbeschluss untersteht der Abstimmung des Vol-
kes und der Stände.
Texte de l'initiative du 11 mars 1991
Me fondant sur l'article 93, premier alinéa, de la constitution, et
les articles 21 bis et suivants de la loi sur les rapports entre les
conseils, je présente l'initiative parlementaire suivante sous la
forme d'un projet rédigé de toutes pièces:
Arrêté fédéral sur la validité de dispositions rétroactives dans
les initiatives populaires du....

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Ziegler Jean) Bundesstadt im Rotationssystem
Initiative parlementaire (Ziegler Jean) Ville fédérale. Institution du système de rotation
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
15
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.409
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
13.12.1991 - 08:00
Date
Data
Seite
2457-2460
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