ch_vb · Ad 91.002 · 1992-06-10 · de


10. Juni 1992
433
Motion des Nationalrates
taire d'impôt, introduite par l'arrêté du Conseil fédéral du
22 août 1967, pour l'impôt résiduel finlandais de 5 pour cent
qui grève ces revenus.
Antrag der Kommission
Die einstimmige Kommission beantragt Ihnen, auf die Vorlage
einzutreten und dem Bundesbeschluss über ein Doppelbe-
steuerungsabkommen mit Finnland zuzustimmen.
Proposition de la commission
La commission unanime vous propose d'entrer en matière et
d'approuver l'arrêté fédéral approuvant une convention de
double imposition avec la Finlande.
Cavelty, Berichterstatter: Gleich wie beim vorherigen Ge-
schäft beantrage ich Eintreten und Zustimmung.
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Gesamtberatung - Traitement global du projet
Titel und Ingress, Art. 1,2
Titre et préambule, art. 1,2
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
31 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat-Au Conseil national
#ST# Ad 91.002
Motion des Nationalrates
(Geschäftsprüfungskommission/
Finanzkommission)
Stellenplafonierung
Motion du Conseil national
(Commission de gestion/
Commission des finances)
Plafonnement des effectifs
Wortlaut der Motion vom 21. März 1991
Die Erfahrungen haben gezeigt, dass das Parlament seine
Kompetenzen in der Kontrolle des Personalbestandes nur un-
befriedigend wahrnehmen kann. Weil ein angemessenes In-
formationssystem seitens des Bundesrates fehlt, war das Par-
lament weder in der Lage, die Personalbegehren zu beurtei-
len, noch konnte es kontrollieren, wie die zusätzlich bewillig-
ten Stellen eingesetzt wurden. Zudem verfügt der Bundesrat
über keine Instrumente zur quantitativen und qualitativen Per-
sonalpolitik.
Der Bundesrat wird daher beauftragt, die folgenden Massnah-
men zu ergreifen:
A Instrumente des Personalmanagements
1. Er schafft die erforderlichen Instrumente zu einer quantitati-
ven und qualitativen Personalpolitik.
2. Er bezieht diese Instrumente in die Führung der Staatstätig-
keit und in die allgemeine Wirksamkeitskontrolle ein.
B. Planungspflicht
3. Er legt dem Parlament neben dem Finanzplan der Legisla-
tur ein Legislaturprogramm über die Personalentwicklung in
der allgemeinen Bundesverwaltung vor, das von verschiede-
nen Wachstumsraten ausgeht Dazu gehört auch eine Vari-
ante mit Nullwachstum, bei der für die 44. Legislaturperiode
von der Zielsetzung auszugehen ist, dass der bewilligte Perso-
nalbestand im Jahre 1995 nicht höher ist als 1991.
C. Gesetzesvorlage zur Stellenplafonierung
4. Nach Einführung der Instrumente gemäss den Punkten 1
und 2 hat der Bundesrat den eidgenössischen Räten eine Bot-
schaft zu einem befristeten Bundesbeschluss vorzulegen, mit
dem die Bestimmungen über die Stellenplafonierung des
Bundesgesetzes vom 4. Oktober 1974 über Massnahmen zur
Verbesserung des Bundeshaushaltes revidiert werden. Der
Bundesbeschluss hat vorzusehen, dass die Zuständigkeit für
die Stellenplafonierung versuchsweise und befristet (für eine
Legislatur) vom Parlament an den Bundesrat übertragen wird.
Die Zuständigkeit wird nur dann definitv übertragen, wenn die
Räte vor dem Ende der Versuchszeit beschliessen, die Neure-
gelung der Zuständigkeit genüge ihren Kontrollansprüchen.
Andernfalls treten die aufgehobenen Bestimmungen wieder in
Kraft.
5. In der Botschaft ist ebenfalls darzulegen, wie der Bundesrat
regelmässig mit dem Voranschlag über die Wahrnehmung
seiner Kompetenz zur Stellenfestsetzung Bericht erstatten
und dem Parlament alle Angaben zur Verfügung stellen will,
die der Aufsicht über die Personalfluktuation und der beglei-
tenden Kontrolle der Stellenbewirtschaftung sowie der qualita-
tiven Kontrolle des staatlichen Handelns dienen.
Texte de la motion du 21 mars 1991
L'expérience a montré que l'application de la compétence du
Parlement en matière de contrôle des effectifs s'est avérée peu
satisfaisante: faute d'un système d'information adéquat de la
part du Conseil fédéral, le Parlement n'a pas été en mesure
d'une part, d'évaluer les demandes des postes et, d'autre part,
de contrôler l'affectation effective des postes supplémentaires
accordés. Par ailleurs, le Conseil fédéral ne dispose pas d'ins-
truments de gestion quantitative et qualitative du personnel.
Le Conseil fédéral est par conséquent chargé de prendre les
mesures suivantes:
A Instruments pour la gestion du personnel
1. Il crée les instruments nécessaires à une gestion quantita-
tive et qualitative du personnel.
2. Il intègre ces instruments dans la gestion des activités étati-
ques et dans le contrôle global d'efficacité.
B. Obligation de planification
3. Il présente au Parlement, outre le plan financier de la législa-
ture, un programme de législature sur l'évolution des effectifs
du personnel dans l'administration générale de la Confédéra-
tion, programme qui sera élaboré à partir de plusieurs varian-
tes de croissance. Une des variantes prévoira une croissance
zéro, qui, pour la 44e législature devra partir du principe que
l'effectif du personnel pour l'année 1995 ne doit pas dépasser
l'effectif 1991.
C. Projet de loi concernant le plafonnement des effectifs
4. Au terme de la mise en place des instruments énoncés aux
points 1 et 2, le Conseil fédéral doit présenter un message à
l'appui d'un projet d'arrêté fédéral de durée limitée, modifiant
les dispositions du plafonnement du personnel de la loi fédé-
rale du 4 octobre 1974 instituant des mesures destinées à
améliorer les finances fédérales. Cette modification doit pré-
voir une délégation, du Parlement au Conseil fédéral, des
compétences en matière de plafonnement des effectifs, à titre
d'essai de durée limitée (pour une législature). Ce transfert de
compétences ne sera définitif que si le Parlement estime,
avant la fin de la période d'essai, que la nouvelle réglementa-
tion des compétences satisfait à ses exigences de contrôle.
Dans le cas contraire, la réglementation suspendue entrera à
nouveau en vigueur.
5. Le message devra également montrer comment le Conseil
fédéral entend renseigner le Parlement régulièrement, lors de
la présentation du budget, au sujet de ses compétences en
matière de fixation des effectifs et fournir au Parlement toutes
les données nécessaires pour le contrôle des fluctuations des
effectifs, pour la surveillance concomitante de la gestion du
personnel, ainsi que pour un contrôle qualitatif de l'activité éta-
tique.
Herr Cavadini Jean unterbreitet im Namen der Kommission
den folgenden schriftlichen Bericht:

Motion du Conseil national
434
10 juin 1992
Die Geschäftsprüfungskommission des Ständerates, welche
mit der Prüfung der vom Nationalrat in der Frühjahrssession
1991 angenommenen Motion beauftragt wurde, unterbreitet
Ihnen einen kurzen Bericht über die Stellenplafonierung sowie
über eine Motion zu der zukünftigen Entwicklung.
1. Die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates hat
zur Beurteilung der Auswirkungen der Stellenplafonierung als
einer Massnahme zur Kontrolle der Personalbestände in der
Bundesverwaltung am 8. und 9. November 1989 ein Seminar
durchgeführt Mit diesem Seminar sollte einerseits die gegen-
wärtige Plafonierungspraxis evaluiert und andererseits die
Möglichkeit gegeben werden, die Meinung der Verwaltungs-
wissenschafter kennenzulernen. In der Folge haben uns die
Professoren R. Germann von der IDHEAP (Hochschulinstitut
für öffentliche Verwaltung) in Lausanne, P. Urio von der Uni-
versität Genf und R. Wunderer von der Hochschule St Gallen
Expertisen abgegeben, die der Erarbeitung mehrerer Lö-
sungsvarianten dienten. Diese Varianten sind von einer Ar-
beitsgruppe, bestehend aus Mitgliedern der Geschäftsprü-
fungskommission des Nationalrates und der Finanzkommis-
sion des Nationalrates, überarbeitet worden.
2. Das Seminar und die Expertisen haben deutlich gemacht,
wie komplex die Kontrolle der Personalbestände ist Auf den
ersten Blick erscheint die Stellenplafonierung als ein geeigne-
tes Mittel, um Ziele wie z. B. die Verringerung der Ausgaben,
die Effizienzsteigerung und die Begrenzung der staatlichen
Ausgaben zu erreichen. Die Erfahrung zeigt jedoch, dass die-
ses Instrument nicht immer angemessen ist Dies hat auch zur
Folge, dass das Parlament die Gewährleistung einer rationel-
len Personalführung mit der Stellenplafonierung nur ungenü-
gend kontrollieren kann.
Die Durchsetzung von Artikel 2 des Bundesgesetzes über
Massnahmen zur Verbesserung des Bundeshaushaltes wird
von Jahr zu Jahr schwieriger, da der Bericht des Bundesrates
über die Stellenbegehren keine nützlichen Informationen ent-
hält, um zu beurteilen, wann die Erhöhung der Personalbe-
stände nach den Kriterien des Gesetzes gerechtfertigt ist Das
Parlament verfügt nicht über die nötigen Informationen, um
bewerten zu können, ob die Departemente alle ihre Personal-
reserven und alle Rationalisierungsmöglichkeiten ausge-
schöpft haben. Es muss im übrigen darauf hingewiesen wer-
den, dass die Bestrebungen zur Ertragssteigerung und einer
erhöhten Produktivität staatlichen Handelns (Effizienz) allein
nicht ausreichen, um ein wirksames Management zu gewähr-
leisten (Wirksamkeit). Dafür müssen mehrere Voraussetzun-
gen erfüllt sein: die rationelle Nutzung der Ressourcen, die Ra-
tionalisierung der Verwaltungsarbeit, verwaltungsinterne Ma-
nagement- und Kontrollinstrumente, Evaluation der Wirkung
politischen Handelns.
3. Die beiden Kommissionen haben zur Verbesserung des
heutigen Zustandes mehrere Varianten geprüft Sie haben
sich auf eine Motion geeinigt, die folgende Elemente enthält:
3.1 Um eine rationelle Personalpolitik betreiben zu können,
muss der Bundesrat dafür in quantitativer wie qualitativer Hin-
sicht die erforderlichen Instrumente schaffen. Zur Erfüllung
dieser Forderung haben die Kommissionen das Konzept des
Personal Controllings herangezogen. Dessen Einführung
stellt eine Massnahme dar, mit der das gesteckte Ziel erreicht
werden könnte. Das Personal Controlling ist ein Instrument für
das Personalmanagement und gehört in den weiteren Bereich
des Controllings; dies bedeutet, dass der Ist-Zustand syste-
matisch mit dem Soll-Zustand verglichen wird, damit Verbes-
serungen vorgenommen werden können, um die Effizienz der
Ressource «Personal» zu optimieren. Das Personal Control-
ling ist ein Planungsinstrument; es beinhaltet die Einführung
einer Zielevaluation, einer Methode zur Bestimmung des Per-
sonalbedarfs (Bestand und Qualifikation), eines Informations-
systems (elektronisch verarbeitete Daten über die Stellen, die
Personen und die Kosten) sowie von Kontrollinstrumenten.
Das Personal Controlling muss auf sämtliche Bereiche des
Personalmanagements ausgerichtet werden: Personalein-
satz, Einstellung, Auswahl, Ausbildung, Förderung, Entlöh-
nung, Führung.
3.2 Man muss davon ausgehen, dass das Personalmanage-
ment nicht ein Ziel an sich, sondern ein Instrument unter ande-
ren zur Verwirklichung der Bundesaufgaben darstellt Dieses
Management ist darum in das Instrumentarium zur Lenkung
des staatlichen Handelns zu integrieren, das - gesamtheitlich
betrachtet - auf die Optimierung der Effizienz des Staates aus-
gerichtet sein muss. Im besonderen ist das Personalmanage-
ment mit anderen Führungsinstrumenten zu verbinden wie
mit: der Legislaturplanung und dem Finanzplan der Legisla-
tur, der Gesetzesevaluation, dem Controlling im Finanzbe-
reich, der Verwaltungskontrolle und der parlamentarischen
Kontrolle.
3.3 Verpflichtung zur Planung des Personalbestandes für die
nächste Legislatur: In der nächsten Legislaturplanung muss
der Bundesrat dem Parlament mehrere Varianten zur Stellen-
plafonierung unterbreiten, in denen das Verhältnis zwischen
Aufgabenerfüllung und Personalbestand ausdrücklich darge-
legt ist Gestützt auf diese Vierjahresplanung wird das Parla-
ment im Rahmen des Budgets den Personalbestand pro Jahr
festlegen.
3.4 Wenn der Bundesrat sich diese Instrumente gibt, sollte
dies eine effizientere und wirksamere staatliche Tätigkeit er-
möglichen. Gleichzeitig wird das Parlament besser informiert,
damit es seine Oberaufsicht über die Verwaltung ausüben
kann. Dies soll dem Bundesrat nach Einführung dieser Instru-
mente erlauben, den Räten eine Botschaft zu einem befri-
steten Bundesbeschluss vorzulegen, mit dem die Bestim-
mungen über die Stellenplafonierung des Bundesgesetzes
vom 4. Oktober 1974 über Massnahmen zur Verbesserung
des Bundeshaushaltes revidiert werden.
3.4.1 Die Revision besteht darin, die Zuständigkeit für die Stel-
lenplafonierung versuchsweise und befristet vom Parlament
auf den Bundesrat zu übertragen. Es soll nur eine vorüberge-
hende Aufhebung der gesetzlichen Bestimungen über die
Stellenplafonierung sein. Das Parlament soll während einer
Versuchszeit darauf verzichten, die Durchschnittsbestände an
Personalstellen der Bundesverwaltung festzulegen. Diese
Massnahme stellt einen Versuch dar, um die Auswirkungen ei-
ner definitiven Uebertragung der Zuständigkeit an den Bun-
desrat zu prüfen. Während dieser Versuchszeit muss die Re-
gierung selber darauf achten, dass die Durchschnittsbe-
stände nur dann erhöht werden, wenn der zusätzliche Stellen-
bedarf nicht durch Massnahmen der Rationalisierung gedeckt
werden kann.
3.4.2 Gleichzeitig mit der Uebertragung der Zuständigkeit im
Sinne eines Versuches müssen ausreichende Garantien dafür
abgegeben werden, dass das Parlament den bisherigen
Stand der Kontrolle bewahrt und verbessert In der Botschaft
muss der Bundesrat:
a die Zuverlässigkeit und die Wirksamkeit dieser neuen In-
strumente des Personalmanagements darlegen;
b. die Einzelheiten vorsehen, damit das Parlament während
dieser Versuchszeit in der Lage ist, systematisch die Personal-
fluktuationen zu kontrollieren, eine begleitende Kontrolle der
Stellenbewirtschaftung sowie eine qualitative Kontrolle des
staatlichen Handelns auszuüben. Die Schaffung eines parla-
mentarischen Aufsichtsorgans wäre vorzusehen, das regel-
mässig über seine Beobachtungen Bericht erstatten müsste.
Diese Berichte würden dem Parlament als Grundlage für die
Entscheidung dienen, ob es seine Zuständigkeit definitiv über-
tragen solle.
Die horizontale Sektion 3 «Mitteleinsatz», die von der Plenar-
kommission des Ständerates beauftragt wurde, die Motion zu
prüfen, hat die nötigen Unterlagen eingesehen und Herrn Di-
rektor Hablützel, EPA, und seinen Mitarbeiter Herrn Schwaar
angehört.
Die Kommission des Ständerates hat die Motion in der Plenar-
sitzung vom Mai 1992 im Beisein von Herrn Bundesrat 0. Stich
behandelt
M. Cavedini Jean présente au nom de la commission le rap-
port écrit suivant:
La Commission de gestion du Conseil des Etats chargée d'ex-
aminer la motion adoptée par le Conseil national lors de la se-
sion de printemps 1991, vous présente un bref rapport concer-

10. Juni 1992
435
Motion des Nationalrates
nant le plafonnement des effectifs ainsi que sur une motion au
sujet des futurs développements en la matière.
1. Dans le but d'évaluer les résultats du plafonnement des ef-
fectifs en tant que mesure de contrôle des effectifs dans l'Ad-
ministration fédérale, la Commission de gestion du Conseil
national a organisé un séminaire les 8 et 9 novembre 1989
dont la finalité était, d'une part, d'évaluer la pratique actuelle
du plafonnement des effectifs et, d'autre part, de connaître
l'avis en la matière de la part des experts en science adminis-
trative. A la suite du séminaire, les professeurs R. Germann de
l'IDHEAP de Lausanne, P. Urio de l'Université de Genève et
R. Wunderer de la Haute-Ecole de Saint-Gall ont fourni des ex-
pertises qui ont servi à l'élaboration de plusieurs variantes de
travail. Ces variantes ont été examinées par un groupe de tra-
vail composé de membres de la Commission de gestion du
Conseil national et de la Commission des finances du Conseil
national.
2. Le séminaire et les avis des experts ont mis en évidence la
complexité du problème du contrôle des effectifs. Au premier
abord, le plafonnement des effectifs peut être jugé comme un
instrument performant pour atteindre des objectifs comme,
par exemple, la réduction des dépenses, l'augmentation de
l'efficience et la limitation des tâches étatiques. L'expérience
montre toutefois que cet instrument n'est pas toujours appro-
prié. Cette faiblesse rend aussi l'instrument peu performant
dans son rôle de contrôle de la gestion rationnelle des res-
sources de la part du Parlement.
L'application de l'article 2 de la loi fédérale instituant des me-
sures destinées à améliorer les finances s'est avérée difficile,
étant donné que le rapport du Conseil fédéral sur les deman-
des de postes ne contient pas les renseignements utiles pour
pouvoir juger de la pertinence de l'augmentation des effectifs
selon les critères de la loi. Le Parlement ne reçoit pas l'informa-
tion nécessaire afin de pouvoir évaluer si les départements ont
épuisé toutes leurs réserves de personnel et toutes leurs pos-
sibilités de rationalisation. Il faut en outre relever que les seuls
objectifs visant une amélioration du rendement et de la pro-
ductivité de l'activité étatique (efficience) ne suffisent pas pour
garantir l'objectif d'une gestion efficace (mise en rapport des
objectifs fixés avec les résultats atteints). Pour cela, il faut que
plusieurs conditions soient réunies: utilisation rationnelle des
ressources, rationalisation du travail administratif, moyens de
gestion et de contrôle internes à l'administration, évaluation
des effets des politiques.
3. Les deux commissions ont examiné plusieurs variantes
dans le but d'améliorer la situation actuelle. Elles se sont mi-
ses d'accord sur une motion qui contient les éléments sui-
vants:
3.1 Pour une gestion rationnelle, le Conseil fédéral doit se do-
ter des instruments nécessaires qui garantissent une gestion
quantitative et qualitative du personnel. En vue de remplir
cette exigence, les commissions se sont inspirées du concept
du Personal Controlling. Son introduction constitue une me-
sure susceptible d'atteindre le but visé. Le Personal Control-
ling est une méthode de gestion du personnel qui s'inscrit
dans la philosophie plus générale du Controlling, c'est-à-dire
une comparaison systématique entre ce qui est prévu (SOLL)
et ce qui est réalisé (IST), en vue d'introduire des corrections,
afin de contribuer à optimiser l'efficience de la ressource per-
sonnel. Le Personal Controlling est un instrument de planifica-
tion qui implique la mise en place d'une évaluation des objec-
tifs, d'un système pour définir les besoins en personnel (nom-
bre et qualification), d'un système d'information (données in-
formatisées concernant les postes, les personnes et les coûts)
et d'instruments de contrôle. Cette méthode de gestion en-
globe tous les domaines de la gestion du personnel: affecta-
tion, recrutement, sélection, formation, promotion, rémunéra-
tion, direction.
3.2 En partant de la prémisse que la gestion du personnel
n'est pas un but en soi, mais qu'elle constitue un moyen parmi
d'autres qui concourent à la mise en oeuvre des politiques,
cette gestion doit être intégrée dans les moyens de direction
de l'activité étatique qui doit viser, dans une perspective glo-
bale, l'optimisation de l'efficacité de l'Etat En particulier, la
gestion du personnel doit être reliée à d'autres instruments de
gestion tels que le programme et le plan financier de législa-
ture, l'évaluation législative, le Controlling financier, le contrôle
de la gestion administrative et le contrôle parlementaire.
3.3 Obligation de planification du personnel pour la prochaine
législature: Avec le prochain programme de législature, le
Conseil fédéral doit présenter au Parlement plusieurs varian-
tes concernant le plafonnement des effectifs dans lesquelles
est explicitée la relation entre l'accomplissement des tâches et
les effectifs du personnel. Sur la base de cette planification
quadriennale, le Parlement fixera, dans le cadre du budget,
l'effectif annuel du personnel.
3.4 La dotation de la part du Conseil fédéral de ces instru-
ments doit aboutir à une gestion plus efficiente et efficace de
l'activité étatique et, dans le même temps, elle fournit au Parle-
ment une meilleure information pour exercer son rôle de haute
surveillance sur l'administration. Cela permettra au Conseil fé-
déral, au terme de la mise en place de ces instruments, de pré-
senter un message à l'appui d'un projet d'arrêté fédéral de du-
rée limitée modifiant les dispositions du plafonnement du per-
sonnel de la loi fédérale du 4 octobre 1974 instituant des me-
sures destinées à améliorer les finances fédérales.
3.4.1 La modification consistera en un transfert, à titre expéri-
mental et limité dans le temps, des compétences en matière
de contrôle des effectifs du Parlement au Conseil fédéral. Il
s'agira d'une abrogation temporaire des dispositions légales
régissant le plafonnement des effectifs. Le Parlement renon-
cera, durant une période d'essai, àfixer l'effectif moyen du per-
sonnel des services de la Confédération. Cette mesure consti-
tue un banc d'essai qui doit permettre de tester les effets d'un
transfert définitif des compétences. Pendant cette période, le
gouvernement devra veiller seul à ce que les effectifs moyens
ne soient augmentés que si les besoins de personnel supplé-
mentaire ne peuvent être satisfaits par des mesures de rationa-
lisation.
3.4.2 Le transfert d'attributions à titre d'essai doit être accom-
pagné de suffisamment de garanties quant à la préservation
par le Parlement des résultats acquis en matière de contrôle et
à leur amélioration. Dans le message, le Conseil fédéral devra:
a prouver la fiabilité et l'efficacité de ces nouveaux instru-
ments de gestion du personnel;
b. prévoir les modalités afin que le Parlement, pendant cette
périoded'essai.soiten mesure de contrôler systématiquement
les fluctuations des effectifs, d'exercer une surveillance conco-
mitante de lagestion du personnel, ainsi qu'un contrôlequalita-
tif de l'activité étatique. Il serait à envisager la création d'un or-
gane de surveillance du Parlement, qui devra faire périodique-
ment rapport surses observations. Ces rapports vont constituer
les éléments d'appréciation pour ladécision de la part du Parle-
ment quant au transfert définitif de ses compétences.
La section horizontale «Ressources», mandatée par la com-
mission plénière du Conseil des Etats d'examiner la motion,
s'est procuré la documentation nécessaire et a entendu
M. Hablützel, directeur de l'Office fédéral du personnel, ainsi
que son collaborateur M. Schwaar.
La commission du Conseil des Etats a traité la motion lors de
sa séance plénière du mois de mai 1992 en présence de
M. O. Stich, conseillerfédéral.
Antrag der Kommission
In seiner Stellungnahme vom 18. März 1991 schlägt der Bun-
desrat vor, die Punkte 4 und 5 (Bst. C) der Motion in ein
Postulat umzuwandeln. Die Geschäftsprüfungskommission
schlägt dem Plenum vor, sich dem Entscheid des Nationalra-
tes anzuschliessen.
Proposition de la commission
Dans son avis du 18 mars 1991, le Conseil fédéral propose de
transformer les points 4 et 5 (let C) de la motion en postulat
La Commission de gestion a décidé de recommander au plé-
num de se rallier à la décision du Conseil national.
Schiesser, Berichterstatter: Da der Bundesrat an seinem An-
trag festhält, die Punkte 4 und 5 in Buchstabe C der Motion in
ein Postulat umzuwandeln, sehe ich mich veranlasst, noch ge-
wisse Ausführungen zu machen.

Interpellation Beerll
436
10 juin 1992
Der Einleitungsabschnitt der Motion legt eigentlich die ganze
Problematik, die mit diesem Vorstoss angesprochen wird, dar.
Fehlende Instrumente in der Personalpolitik und ein mangel-
haftes Informationssystem verunmöglichen es dem Parla-
ment, seine Kompetenzen in bezug auf die Kontrolle des Per-
sonalbestandes wirkungsvoll wahrzunehmen. Zur Behebung
dieses Missstandes werden mit der Motion Massnahmen in
drei Bereichen gefordert, und zwar im Personalmanagement
(Bst A), im Bereich der Planung (Bst B) sowie in der Begren-
zung des Stellenwachstums (Bst. C). Insofern ist der Titel der
Motion «Stellenplafonierung» eigentlich zu eng. Immerhin sol-
len die in den beiden erstgenannten Bereichen zu treffenden
Massnahmen dazu dienen, das im Buchstaben C angestrebte
Ziel zu erreichen.
In Buchstabe A verlangt die Motion vom Bundesrat, dass er
die erforderlichen Instrumente für eine quantitative und quali-
tative Personalpolitik schafft Im Vordergrund steht hier vor al-
lem das Personal Controlling. Darüber finden Sie entspre-
chende Ausführungen im schriftlichen Bericht Hinzufügen
möchte ich allerdings, dass sich die Kommission angesichts
der Schwierigkeiten, die insbesondere die Einführung qualita-
tiver Instrumente der Personalpolitik mit sich bringt, keinerlei
Illusionen hingibt, dieses Ziel könnte in nächster Zeit vollstän-
dig verwirklicht werden.
Was den Buchstaben B betrifft, so ist für die 44. Legislaturperi-
ode das Ziel des Nullwachstums anvisiert Zu erreichen ist es
allerdings nur dank des Stellenabbaus im EMD. Zu Euphorie
ist hier also kein Anlass, und wir werden am Ende dieser Legis-
laturperiode sehen, ob dieses Ziel wirklich erreicht worden ist
Wie Sie dem Antrag der Kommission entnehmen können,
möchte der Bundesrat die Punkte 4 und 5 lediglich als Po-
stulat übernehmen, während Ihre Kommission gemäss dem
Beschluss des Nationalrates an der Motionsform festhält Da-
bei unterscheidet sich der Standpunkt des Bundesrates nicht
eigentlich in der Sache selbst, wohl aber in der Vorgehens-
weise von jenem des Nationalrates und Ihrer Kommission. Der
Bundesrat befürchtet, der von der Motion geforderte Bundes-
beschluss, der für eine ganze Legislaturperiode die Zustän-
digkeit für die Stellenplafonierung versuchsweise vom Parla-
ment auf den Bundesrat übertragen soll, könne erst 1996 in
Kraft treten. Diese Sorge des Bundesrates teilt Ihre Kommis-
sion nicht Die Einführung der in Buchstabe A geforderten In-
strumente der Personalpolitik wird noch einige Zeit beanspru-
chen. Sollte der Bundesrat damit wider Erwarten rascher vor-
anschreiten, so hindert uns nichts daran, auf unseren Ent-
scheid zurückzukommen und eine raschere Gangart einzu-
schlagen. Wenn Sie indessen heute auf die verpflichtende
Form der Motion in diesem Bereich verzichten, so mag das in
der Sache selbst nicht allzugrosse Auswirkungen haben. Wir
würden aber in bezug auf die Ernsthaftigkeit unserer Bestre-
bungen im Hinblick auf eine Plafonierung der Stellen ganz fal-
sche Zeichen setzen. Heute müssen Sie die Zügel in die
Hände nehmen und an der Motionsform festhalten. Loslassen
können wir immer noch, wenn sich die Lage anders ent-
wickeln sollte als vorausgesehen. Angesichts der Lage der
Bundesfinanzen ist aber eine strikte Linie angesagt Wenn Sie
in diesem Punkt heute nachgeben und dem Bundesrat folgen,
dann setzen Sie Zeichen, die innerhalb der Bundesverwaltung
mit grosser Wahrscheinlichkeit falsch gedeutet werden, und
wir werden das angestrebte Ziel kaum erreichen.
Aus diesen Gründen bitte ich Sie namens Ihrer Geschäftsprü-
fungskommission, dem Nationalrat zu folgen und den ge-
samten Vorstoss in der Form der Motion zu überweisen und
also nicht auf den Antrag des Bundesrates einzuschwenken.
Bundesrat Stich: Der Bundesrat beantragt Ihnen, den Buch-
staben C betreffend eine Gesetzesvorlage zur Stellenplafonie-
rung nur als Postulat zu überweisen. Ich bin mit Herrn Schies-
ser absolut einverstanden, wenn er gewisse Bedenken hat, ob
Personalpolitik, Stellenplafonierung und Stellenzuteilung mit
qualitativen Merkmalen realistisch seien. Ich selber bin einige
Zeit, zwölf Jahre lang, Personalchef gewesen, und ich muss
sagen: Der Einsatz des Personals ist eine Führungsaufgabe,
die Ihnen kein Instrument der Welt ersetzen kann. Aber es ist
zweifellos richtig, dass man versucht, auch hier einmal Erfah-
rungen zu machen. Ich habe sie in der Privatwirtschaft ge-
macht und habe gesehen, dass das nicht sehr viel oder nichts
bringt
In bezug auf die Voraussetzung für die Gesetzesänderung
glauben wir, dass es nicht sehr sinnvoll ist, dies in einer ver-
bindlichen Form zu machen. Wenn die Zuständigkeit für die
Stellenplafonierung versuchsweise und auf eine Legislatur be-
fristet vom Parlament an den Bundesrat übertragen wird,
bringt es meines Erachtens nichts, wenn man dann gerade
wieder zurückgeht Der Bundesrat hat in der Legislaturpla-
nung ganz klar gesagt, dass es ein Nullwachstum gebe, wobei
das dank dem Abbau beim Militärdepartement jetzt noch rela-
tiv einfach zu erreichen ist. Aber Sie können versichert sein:
Auch der Bundesrat ist der Meinung, das Militärdepartement
sei personell und finanziell nicht ein Selbstbedienungsladen
für die übrigen Departemente. Sie können versichert sein,
dass wir alles tun, um allfällige weitere Stellen, die verlangt
werden müssen, auch durch Einsparungen in den zivilen De-
partementen aufzufangen.
Sie sollten jetzt zumindest einmal den Versuch wagen, dem
Bundesrat die Möglichkeit geben, und zu zeigen, wie weit er
am Ende der Legislaturperiode ist. Wünschenswert wäre da-
bei, dass das Parlament und einzelne Gruppen dann nicht den
Bundesrat unterlaufen würden, indem sie alle möglichen Stel-
lenbegehren selber stellen und unterstützen. Das würden wir
nicht sehr schätzen. Aber Sie sollten den Versuch einmal wa-
gen und es dabei belassen.
Wie weit wir mit den Instrumenten kommen, ist ohnehin eine
offene Frage, und deshalb scheint mir ein Postulat die ange-
messene Form zu sein.
Bst.A,B-Let.A,B
Ueberwiesen - Transmis
Bst. C-LetC
Präsidentin: Der Bundesrat beantragt, diesen Teil der Motion
nur als Postulat zu überweisen. Ist die Kommission nach den
Ausführungen des Bundesrates mit der Umwandlung einver-
standen?
Schiesser, Berichterstatter: Die Kommission hat an ihrer letz-
ten Sitzung einstimmig beschlossen, an der Motionsform fest-
zuhalten.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung der Motion 
19 Stimmen
Dagegen 
2 Stimmen
#ST# 92.3157
Interpellation Beerli
Revision Beamtengesetz
Statut des fonctionnaires
Wortlaut der Interpellation vom 20. März 1992
Trifft es zu, dass der Bundesrat beabsichtigt, den eidgenössi-
schen Räten noch im Jahre 1992 eine Vorlage zur Revision des
Beamtengesetzes zu unterbreiten, die namentlich eine Flexibi-
lisierung des Dienstverhältnisses auf der Stufe Amtsdirektoren
und Generaldirektoren SBB und PTT vorsieht? Ist es richtig,
dass in der Folge bei der Bestimmung der Gehälter den Lei-
stungsanforderungen und der Verantwortung Rechnung ge-
tragen werden soll?
Texte de l'interpellation du 20 mars 1992
Est-il exact que le Conseil fédéral envisage de présenter aux
Chambres fédérales, en 1992 encore, un projet de révision du

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion des Nationalrates (Geschäftsprüfungskommission/ Finanzkommission)
Stellenplafonierung
Motion du Conseil national (Commission de gestion/Commission des finances)
Plafonnement des effectifs
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Sommersession
Session
Session d'été
Sessione
Sessione estiva
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
Ad 91.002
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
10.06.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
433-436
Page
Pagina
Ref. No
20 021 426
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
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