ch_vb · 91.433 · 1992-12-17 · de


Initiative parlementaire. Politique des droits de l'homme 
2714
N 
17 décembre 1992
tarisme communiste, certains événements se passent, mal.
J'ai, à Stockholm, entendu la première déclaration du ministre
des affaires étrangères de Russie, M. Kozyrev, dont il a dit
après qu'elle lui avait été imposée. Certes, mais il l'a quand
même lue, on ne peut pas l'enlever de notre esprit Cette dé-
claration était une véritable menace. Il allait même jusqu'à dire
qu'en cas d'intervention en Yougoslavie les troupes de la
grande puissance qu'était restée la Russie interviendraient
également, mais du côté des Serbes.
Nous ne pouvons pas ignorer cette menace. Au moment où
nous constatons que les conservateurs et les traditionalistes
en Union soviétique avancent, nous ne pouvons pas ignorer
cette menace.
On nous dit qu'il faudrait surveiller l'espace aérien. Oui, c'est
en effet l'un des voeux qui avaient été émis. Le secrétaire
d'Etat américain, M. Eagleburger, disait l'autre jour: «Je veux
bien, mais je n'ai pas le courage de dire aux Français, aux Bri-
tanniques et aux Canadiens, qui sont les trois seules nations à
avoir des soldats prêts à être opérationnels sur place, je n'ai
pas le courage de leur dire de lancer leurs avions sur la Bos-
nie-Herzégovine, sur la Serbie, et de se livrer à des combats
aériens, alors que moi je sais qu'aucun de mes pilotes, aucun
de mes appareils, ne risquera quoi que ce soit.» C'est une si-
tuation extrêmement délicate, et toutes ces questions sont
malheureusement trop souvent sans réponse.
Je vous remercie de votre attention et j'espère avoir contribué
dans une certaine mesure à vous rassurer. Nous n'avons pas
dit notre dernier mot et nous essaierons de contribuer à alléger
et à abréger les souffrances des habitants de cette partie de
notre continent (Applaudissements)
#ST# 91.433
Parlamentarische Initiative
(Bäumlin)
Bundesgesetz zur Menschenrechtspolitik
Initiative parlementaire
(Bäumlin)
Politique des droits de l'homme. Loi
Kategorie III, Art 68 GRN-Catégorie III, art 68RCN
Wortlaut der Initiative vom 13. Dezember 1991
Gestützt auf Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes rei-
che ich eine parlamentarische Initiative in Form der allgemei-
nen Anregung ein:
Das Bundesgesetz vom 19. März 1976 über die internationale
Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe wird um
einen dritten Teil zur internationalen Menschenrechtspolitik er-
weitert.
Die Ziele, Instrumente und Kompetenzen dieser Menschen-
rechtspolitik könnten allenfalls auch in einem separaten Erlass
geregelt werden.
Der Bundesrat ernennt auf jeden Fall ein spezielles beraten-
des Organ zur internationalen Menschenrechtspolitik.
Texte de l'initiative du 13 décembre 1991
En vertu de l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les
conseils, je présente une initiative sous forme d'une demande
conçue en termes généraux:
La loi fédérale du 19 mars 1976 sur la coopération au dévelop-
pement et l'aide humanitaire internationales est complétée
d'un troisième volet, concernant la politique des droits de
l'homme au plan international.
Les buts et les instruments de cette politique, ainsi que la ré-
glementation des compétences, pourraient figurer dans des
dispositions séparées.
Le Conseil fédéral nomme un organe consultatif spécial en
matière de politique des droits de l'homme au plan inter-
national.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Bodenmann, Caspar-Hut-
ter, Danuser, David, Eggenberger, von Feiten, Gross Andreas,
Haering Binder, Hafner Ursula, Haller, Hämmerle, Hubacher,
Jori, Ledergerber, Leemann, Leuenberger Ernst, Rechsteiner,
Steiger, Strahm Rudolf, Tschäppät Alexander, Vollmer 
(21)
Herr Rychen unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des Ge-
schäftsverkehrsgesetzes den Bericht der Aussenpolitischen
Kommission über die von Nationalrätin Bäumlin am 13. De-
zember 1991 eingereichte parlamentarische Initiative.
Die Kommission hörte am 24. März 1992 die Initiantin an und
beschloss am gleichen Tag mit 15 zu 8 Stimmen, dem Natio-
nalrat zu beantragen, der parlamentarischen Initiative Bäumlin
sei keine Folge zu geben. Ein zusätzlicher Antrag um Ausset-
zung des Kommissionsentscheids, um noch vorgängig Exper-
tenanhörungen durchzuführen, wurde mit 14 zu 8 Stimmen
bei einer Enthaltung abgewiesen.
Begründung der Initiantin
1. Menschenrechtspolitik ist zu einem wichtigen Pfeiler der
schweizerischen Aussenpolitik geworden. Sie ist Ausdruck
der Solidaritätsmaxime und vermag - richtig betrieben - Kon-
flikte abzubauen und dadurch den Frieden zu sichern; ange-
sichts der Ungewissen Entwicklungen in Osteuropa wird sie
neue Betätigungsfelderfinden. Sie gewinnt auch zunehmend
an Bedeutung, wenn man die Ursachen von Flucht und
Zwangsmigration ernsthaft angehen will.
2. Die schweizerische Menschenrechtspolitik bedarf aus ver-
schiedenen Gründen der gesetzlichen Abstützung. Je grösser
ihre praktische Bedeutung wird,
- desto wichtiger ist es, Ziele und Instrumente klar und trans-
parent zu verankern ;
- desto ausgeprägter wird das Bedürfnis nach klarer Rege-
lung der Kompetenzen von Bundesrat, Verwaltung, Bundes-
versammlung und weiteren Organen (z. B. der vorgeschlage-
nen Kommission);
- desto grösser werden die finanziellen Aufwendungen für
diesen Bereich und damit auch die Bedürfnisse nach einem
Rahmenkredit, dessen Verabschiedung der Bundesversamm-
lung jeweils Gelegenheit gäbe, die Politik des Bundesrates zu
diskutieren.
3. Gemäss moderner Auffassung über das Legalitätsprinzip
ist es geboten, für wichtige Aufgaben von dauerhaftem Cha-
rakter sowie für die damit verbundenen Ausgaben (Rahmen-
kredite) eine gesetzliche Grundlage zu schaffen. Zudem soll-
ten die Ziele und Instrumente aus Gründen der demokrati-
schen Legitimierung nicht durch Bundesrat und Verwaltung,
sondern durch den Gesetzgeber definiert werden. In dieser
Beziehung sind mit dem Bundesgesetz über die internationale
Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe sehr gute
Erfahrungen gemacht worden.
4. Folgende Materien müssten Inhalt eines Gesetzes über die
Menschenrechtspolitik der Schweiz sein:
a Gegenstand, Grundsätze, Ziele und Formen der Men-
schenrechtspolitik;
b. Finanzierung;
c. Vollzug (Kompetenzordnung).
5. Ob es besser ist, ein eigenes Gesetz zu schaffen oder aber
das Bundesgesetz über die internationale Entwicklungszu-
sammenarbeit und humanitäre Hilfe mit einem Kapitel über
die Menschenrechtspolitik zu ergänzen und damit im Sinne ei-
ner ganzheitlichen Konzeption zeitgemässer Solidaritätspoli-
tik zu revidieren, sollte nach Durchführung von Hearings mit
Fachleuten entschieden werden.
Erwägungen der Kommission
Die Initiative wurde von der Kommission am 24. März 1992 un-
ter dem Vorsitz von Nationalrat Rychen ausführlich behandelt.
Die Initiative verlangt die Festlegung der Grundsätze (Ziele, In-
strumente, Kompetenzen, Finanzierung, Vollzug) der schwei-
zerischen Menschenrechtspolitik entweder in einem neu zu
schaffenden Bundesgesetz oder in einem dritten Teil des Bun-

17. Dezember 1992 
N
2715
Parlamentarische Initiative. Menschenrechtspolitik
desgesetzes vom 19. März 1976 über die internationale Ent-
wicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe. Ferner soll
der Bundesrat ein speziell beratendes Organ zur internationa-
len Menschenrechtspolitik ernennen. In der Sitzung wurde
zudem der Antrag gestellt, den Kommissionsentscheid aus-
zusetzen, um vorgängig noch Expertenanhörungen durchzu-
führen.
In der Kommission waren sich alle Mitglieder darin einig, dass
der schweizerischen Menschenrechtspolitik eine wesentliche
Bedeutung zukommt.
Hingegen sprach sich die Mehrheit der Votanten gegen die
Festlegung dieser Politik in einem Bundesgesetz aus. Die
Festlegung in einem Gesetz sei zu starr, bleibe stets unvoll-
kommen und könne der Menschenrechtspolitik auch keine
neuen Elemente und Impulse verleihen. Eine wirksame Men-
schenrechtspolitik lasse sich nur auf internationaler Ebene
verwirklichen, weshalb sich eine Konzentration auf die sich
dort ergebenden Instrumente (Uno, Europarat, KSZE, IKRK)
gebiete. Unter diesem Gesichtspunkt sei die vorgängige An-
hörung von Experten nicht mehr notwendig und die Kommis-
sion könne sofort über die Initiative Bäumlin entscheiden.
Die Kommissionsminderheit vertrat die Ansicht, die Men-
schenrechtspolitik sei darart wichtig, dass sie eine Festlegung
in einem formellen Gesetz erfordere. Der ausdrückliche Hin-
weis auf die Respektierung der Menschenrechte ergebe sich
insbesondere aus dem Legalitätsprinzip (Rechtssicherheit,
Transparenz) und dem Demokratieprinzip. Bevor ein voreili-
ger Entschluss gefasst werde, solle in jedem Fall eine Exper-
tenanhörung stattfinden.
M. Rychen présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Conformément à l'article 21 ter de la loi sur les rapports entre
les conseils, nous vous transmettons le rapport de la Commis-
sion de politique extérieure relatif à l'initiative parlementaire
susmentionnée déposée par Mme Bäumlin, conseillère natio-
nale, le 13 décembre 1991.
La commission a entendu l'auteur de l'initiative dans sa
séance du 24 mars 1992. A cette occasion, elle a décidé par
15 voix contre 8 de proposer au Conseil national de ne pas
donner suite à l'initiative parlementaire Bäumlin. La commis-
sion a également rejeté par 14 voix contre 8 et une abstention
une proposition subsidiaire tendant à suspendre la décision
de la commission afin de procéder au préalable à l'audition
d'experts.
Développement de l'auteur de l'initiative
1. La politique des droits de l'homme est devenue l'un des pi-
liers de la politique étrangère suisse. Elle est l'expression
même du principe de solidarité et permet, lorsqu'elle est bien
menée, de désamorcer les conflits, et donc de préserver la
paix; au vu de l'incertitude régnant en Europe orientale, elle
trouvera de nouveaux champs d'activité. De plus, elle acquiert
une importance croissante, si l'on veut s'attaquer aux causes
profondes de la fuite et de la migration forcée de nombreuses
personnes.
2. La politique suisse des droits de l'homme a besoin, à plus
d'un titre, d'une base légale. En effet, plus on l'applique large-
ment,
- plus il est important de définir clairement ses buts et ses
moyens d'action;
- plus le besoin se fait sentir d'une réglementation claire des
compétences du Conseil fédéral, de l'administration, de l'As-
semblée fédérale et d'autres organes (en particulier l'organe
consultatif proposé);
-plus les exigences financières augmentent dans ce do-
maine, et, par conséquent, le besoin d'un crédit-cadre, dont
l'adoption par l'Assemblée fédérale donnerait chaque fois
l'occasion de discuter de la politique du Conseil fédéral en la
matière.
3. Selon une conception moderne du principe de la légalité, il
est indiqué de créer une base légale pour des activités impor-
tantes de caractère durable et pour les dépenses qui y sont
liées (crédits-cadres). En outre, les buts et les instruments de
cette politique ne devraient pas, pour des raisons de légitima-
tion démocratique, être définis par le Conseil fédéral et l'admi-
nistration, mais par le législateur. On a fait dans ce domaine de
très bonnes expériences avec la loi fédérale sur la coopération
au développement et l'aide humanitaire internationales.
4. Les points suivants devraient constituer le contenu d'une loi
concernant la politique des droits de l'homme:
a. objet, principes, buts et formes de la politique des droits de
l'homme;
b. financement;
c. exécution (réglementation des compétences).
5. Reste à savoir s'il est préférable de créer une nouvelle loi ou,
au contraire, de compléter par un chapitre la loi fédérale sur la
coopération au développement et l'aide humanitaire interna-
tionales, et ainsi de la réviser dans le sens d'une conception
globale d'une politique de solidarité moderne. La décision
devrait être prise après examen des avis donnés par les spé-
cialistes.
Considérations de la commission
Sous la présidence de M. Rychen, conseiller national, la com-
mission atraité, le 24 mars 1992, en détail l'initiative. L'initiative
demande d'inscrire les principes (buts, instruments, compé-
tences, financement, exécution) de la politique suisse en ma-
tière des droits de l'homme, soit dans une nouvelle loi fédé-
rale, soit dans un troisième volet de la loi fédérale du 19 mars
1976 sur la coopération au développement et l'aide humani-
taire internationales. En outre, le Conseil fédéral devrait nom-
mer un organe consultatif spécial en matière de politique des
droits de l'homme au plan international. Enfin, lors de la
séance de la commission, une proposition a été faite de sur-
seoir à la décision de la commisison, afin de pouvoir procéder
au préalable à l'audition d'experts.
Les membres de la commission se sont déclarés unanimes à
reconnaître l'importance capitale de la politique suisse en ma-
tière des droits de l'homme.
En revanche, la majorité des membres s'est opposée à ancrer
cette politique dans une loi fédérale. Un tel ancrage dans une
loi serait trop rigide, resterait malgré tout incomplet et ne pour-
rait apporter aucun élément, ni souffle nouveaux à la politique
en matière des droits de l'homme. Une politique vraiment effi-
cace en matière des droits de l'homme ne peut l'être que si elle
se réalise sur le plan international, raison pour laquelle elle doit
être concentrée dans les instruments qui ont déjà fait leurs
preuves, tels que l'ONU, le Conseil de l'Europe, la CSCE, la
Croix-Rouge internationale. De ce point de vue-là déjà, une
audition préalable d'experts ne s'est plus avérée nécessaire et
la commission a pu ainsi se prononcer immédiatement sur
l'initiative parlementaire Bäumlin.
La minorité de la commission a été d'avis que l'importance ac-
tuelle de la politique en matière des droits de l'homme était
telle qu'elle exigeait un ancrage dans une loi formelle. La réfé-
rence expresse au respect des droits de l'homme se fonde en
particulier sur le principe de la légalité (sécurité du droit, trans-
parence) et le principe de la démocratie. Avant de prendre une
décision hâtive, il y aurait lieu, en tout cas, à procéder à une
audition d'experts.
Anträge der Kommission
Mehrheit
Der Initiative keine Folge geben
Minderheit
(Bär, Bircher Silvio, Grendelmeier, Ruffy, Vollmer)
Der Initiative Folge geben
Propositions de la commission
Majorité
Ne pas donner suite à l'initiative
Minorité
(Bär, Bircher Silvio, Grendelmeier, Ruffy, Vollmer)
Donner suite à l'initiative
Frau Grendelmeier, Berichterstatterin: Wir haben am 24. März
in der Aussenpolitischen Kommission die parlamentarische
Initiative Bäumlin eingehend besprochen und sind in der

Initiative parlementaire. Politique des droits de l'homme 
2716
N 
17 décembre 1992
Mehrheit zur Ansicht gelangt, dass man ihr keine Folge geben
solle-und zwar mit 15 zu 8 Stimmen, bei einer Minderheit von
einigen Mitgliedern, zu denen auch ich gehöre.
Was waren die Ueberlegungen unserer Kommission?
Frau Bäumlin verlangt in ihrer Initiative, dass ein Bundesge-
setz zur Menschenrechtspolitik geschaffen werde. Es soll die
Festlegung der Grundsätze, Ziele, Instrumente, Kompe-
tenzen, aber auch die Finanzierung der schweizerischen Men-
schenrechtspolitik entweder in einem neu zu schaffenden
Bundesgesetz oder in einem dritten Teil des Bundesgesetzes
vom 19. März 1976 über die internationale Entwicklungszu-
sammenarbeit und humanitäre Hilfe enthalten. Ferner soll der
Bundesrat ein speziell beratendes Organ zur internationalen
Menschenrechtspolitik ernennen.
Zusätzlich wurde in der Sitzung der Antrag gestellt, man möge
zu diesem sehr wichtigen, aber auch schwierigen Problem
eine Anhörung von Experten durchführen. Die Mitglieder wa-
ren sich alle darin einig, dass die Menschenrechtspolitik eine
wesentliche Bedeutung in unserem Lande und überhaupt
weltweit hat, wie die heutige Diskussion den ganzen Tag über
deutlich gezeigt hat.
Hingegen sprach sich die Mehrheit der Votanten gegen die
Festlegung dieser Politik in einem Bundesgesetz aus. Und
zwar warum? Man befürchtete, dass es zu starr und auch un-
vollkommen sein könnte und dass die Menschenrechtspolitik
auf diese Art keine neuen Impulse bekommen könne. Hinge-
gen ist man der Meinung, dass sich die Menschenrechtspolitik
viel besser und viel deutlicher verfechten und auch verwirkli-
chen lasse, wenn man sich auf diejenigen Instrumente kon-
zentriere, die wir international haben. Das sind beispielsweise
die Uno, auch wenn wir ihr nicht angehören, der Europarat, die
KSZE und das IKRK.
Eine Kommissionsminderheit hingegen ist der Ansicht, dass
die Menschenrechtspolitik derart wichtig sei, dass sie eine
Festlegung in einem formellen Gesetz erfordere. Der aus-
drückliche Hinweis auf die Respektierung der Menschen-
rechte ergebe sich vor allem aus dem Legalitätsprinzip und
dem Demokratieprinzip. Bevor - und das war vor allem auch
die Ansicht der Minderheit - ein voreiliger Entschluss gefasst
werde, solle auf jeden Fall eine Expertenanhörung stattfinden.
Ich wiederhole: Eine Mehrheit von 15 Mitgliedern der Aussen-
politischen Kommission ist der Meinung, dass man dieser par-
lamentarischen Initiative keine Folge geben soll.
M. Eggly, rapporteur: Je remplace au pied levé le rapporteur
qui était prévu initialement. J'insiste seulement sur quelques
points. L'initiative parlementaire de Mme Bäumlin dit ceci -je
la lis pour ceux qui n'ont pas eu le document sous les yeux:
elle demande, en vertu de l'article 21 bis de la loi sur les rap-
ports entre les conseils, que la loi fédérale du 19 mars 1976 sur
la coopération au développement et l'aide humanitaire inter-
nationales soit complétée d'un troisième volet concernant la
politique des droits de l'homme au plan international. Les buts
et les instruments de cette politique - propose-t-elle - ainsi
que la réglementation des compétences pourraient figurer
dans des discussions séparées. Elle demande encore «que le
Conseil fédéral nomme un organe consultatif spécial en ma-
tière de politique des droits de l'homme au plan international».
La commission a entendu l'auteur de l'initiative dans sa
séance du 24 mars 1992 et c'est par 15 voix contre 8 qu'elle a
décidé de proposer au Conseil national de ne pas donner
suite à l'initiative parlementaire. Elle a également rejeté par
14 voix contre 8 et une abstention une proposition tendant à
suspendre la décision de la commission jusqu'à ce qu'on ait
procédé à l'audition d'experts.
Une minorité des membres de la commission a proposé de
donner suite à l'initiative.
Le rapport écrit vous explique au fond quelle est l'argumenta-
tion de la commission. En en faisant une synthèse, ou plutôt
un résumé, je vous dirai ceci: la majorité de la commission a le
sentiment qu'une telle loi serait à la fois trop rigide et trop in-
complète. Nous pensons, et les débats qui ont eu lieu cet
après-midi nous confirment dans cette idée, que le Conseil fé-
déral n'a pas besoin d'une loi pour mener une politique étran-
gère et une politique d'aide humanitaire et de coopération au
développement qui soit marquée par son souci de défendre et
de promouvoir les droits de l'homme. J'irai même plus loin.
Pour un pays comme la Suisse, avec sa démocratie, avec sa
philosophie, il va sans dire que toute sa politique étrangère
doit s'inspirer de la défense des droits de l'homme. Pour la
majorité de la commission, on peut même se demander si, en
voulant inscrire dans une loi, une sorte de conduite politique,
on n'affaiblirait pas même cette base fondamentale qui, tout
simplement, a inspiré, cela va sans dire, par la force des cho-
ses, dès l'origine, et inspirera jusqu'à la fin des temps, cette
politique étrangère. Son intensité, les modalités, tout cela est
sujet à discussions et à variations. Nous avons vu, par exem-
ple dans le cadre de la Bosnie - le président de la Confédéra-
tion nous l'a dit - comment les accents peuvent être davan-
tage mis et comment cela peut s'articuler.
Par conséquent, pour la majorité de la commission, cette ini-
tiative parlementaire, quand bien même elle part des meilleu-
res intentions, intentions partagées par tous les membres de
la commission et par tout le monde dans cette salle, n'abouti-
rait au fond qu'à affaiblir ce qu'elle veut renforcer, à créer une
incertitude quant aux définitions, une rigidité, un caractère in-
complet. Il valait donc mieux vous proposer de ne pas donner
suite à cette initiative.
Telles sont les raisons de la majorité de la commission.
Vollmer, Sprecher der Minderheit: Ich möchte Ihnen im Na-
men der Kommissionsminderheit empfehlen, dieser parla-
mentarischen Initiative Folge zu geben.
Die Initiative wurde vor gut einem Jahr eingereicht Sie wurde
im März dieses Jahres in der Aussenpolitischen Kommission
behandelt. Sie haben den Bericht der Kommission vor sich,
und Sie haben jetzt auch die Berichterstatter der Mehrheit ge-
hört Ich bin überzeugt: Wenn diese Initiative heute in der Aus-
senpolitischen Kommission behandelt würde, müsste ich
mich hier nicht als Minderheitssprecher für diese Initiative
stark machen, dann hätten es auch die Sprecher der Kommis-
sionsmehrheit getan.
Wir hatten heute morgen eine eindrückliche Debatte zur Frage
Rassendiskriminierung; wir hatten heute abend eine eindrück-
liche Debatte zur Situation in Ex-Jugoslawien: Wir haben
heute festgestellt, dass es in all diesen Fragen eine grosse
Uebereinstimmung gibt, nämlich die Uebereinstimmung,
dass die Menschenrechtspolitik für unser Land grosse Bedeu-
tung gewinnt, dass die Menschenrechtspolitik einer der wich-
tigsten Pfeiler unserer Aussenpolitik geworden ist. Nach die-
sen eindrücklichen Debatten möchte ich jetzt die Bedeutung
der Menschenrechtspolitik nicht noch einmal wiederholen. Es
wäre fast unanständig nach allem, was wir heute darüber ge-
hört haben.
Mit dieser parlamentarischen Initiative haben wir jetzt die Mög-
lichkeit, diese Menschenrechtspolitik auch institutionell bes-
ser zu verankern. Mit dieser Initiative muss nicht zwingend ein
neues Gesetz geschaffen werden. Die Initiantin hat in ihrem
Text ausdrücklich die Möglichkeit offengelassen, allenfalls die-
ses Anliegen der institutionellen Verankerung der Menschen-
rechtspolitik auch einem bestehenden Gesetz anzufügen.
Was würde sich besser eignen als das bestehende Bundesge-
setz über die internationale Entwicklungszusammenarbeit
und die humanitäre Hilfe?
Es ist sicher richtig, dass die institutionelle Verankerung einer
solchen zentralen Politik, einer solchen zentralen Maxime un-
serer Aussenpolitik, die Politik allein noch nicht verändert.
Aber wir haben jetzt mit dieser institutionellen Verankerung die
Möglichkeit, unseren Willen kundzutun, in diesem Bereich für
die Zukunft wirklich einen neuen Schwerpunkt zu setzen. Wir
haben das mit anderen Maximen unserer Aussenpolitik auch
getan. Wir haben das Gesetz über die Entwicklungszusam-
menarbeit erlassen. Wir haben in diesem Gesetz die wichtige
Aufgabe der humanitären Hilfe verankert; genau so versteht
die Kommissionsminderheit eben auch die Bedeutung der in-
stitutionellen Verankerung der Menschenrechtspolitik.
Ich möchte Sie eindringlich bitten: Geben Sie dieser parla-
mentarischen Initiative Folge; Sie bringen damit zum Aus-
druck, dass wir die Menschenrechtspolitik in Zukunft auch in-
stitutionell, auch in der Tätigkeit der Verwaltung, auch in der

17. Dezember 1992 
N
2717
Parlamentarische Initiative. Menschenrechtspolitik
Tätigkeit der Organisation unserer Aussenpolitik stärken wol-
len. Die Initiative ist so flexibel, dass alle Möglichkeiten offen-
bleiben, wie das Anliegen konkret ausgestaltet werden soll.
Jetzt geht es einzig und allein um den Grundsatz; es geht
darum, den Willen zu bekunden, dieser Politik in unserer gan-
zen Gesetzgebungs- und Staatstätigkeit auch institutionell ih-
ren Ausdruck zu verleihen. Ich meine, dass dieser Entscheid
von diesem Rat, nach all diesen Debatten, heute mit sehr gros-
ser Ueberzeugung gefällt werden müsste.
Ich bitte Sie im Namen der Kommissionsminderheit: Stimmen
Sie der parlamentarischen Initiative zu.
Frau Bäumlin: Die praktische Bedeutung der Menschen-
rechtspolitik ist immer unbestrittener; es braucht sie, es
braucht die Politik der Solidarität mit den Schwachen und mit
Minderheiten; es braucht den Abbau von Konflikten und Mi-
grationspotentialen; es braucht die Friedenssicherung. Eine
gesetzliche Regelung würde diese praktischen Bemühungen
unterstützen und ordnen. Wichtig sind eine gesetzliche Ab-
stützung der nötigen Finanzen und eine parlamentarische
Kontrolle der Ausgaben.
Wenn ich in meiner Initiative von einem beratenden Organ
spreche, meine ich damit zum Beispiel eine beratende Kom-
mission, wie es deren Dutzende gibt. Dieses beratende Organ
wäre der Gesprächspartner für die Regierung und die Oeffent-
lichkeit Ich weiss, es besteht gegenwärtig Zurückhaltung ge-
genüber neuen ausserparlamentarischen Kommissionen.
Diese werden momentan eher zusammengelegt als erweitert,
wie beispielsweise die Eidgenössische Kommission für
Flüchtlingsfragen und die Eidgenössische 
Kommission
für Ausländerprobleme. Der Menschenrechtspolitik-Aspekt
könnte aber auch in eine schon bestehende oder neu zu for-
mierende Kommission eingebaut und eingeordnet werden.
Das Argument der Mehrheit der Aussenpolitischen Kommis-
sion (APK), eine gesetzlich-institutionell festgelegte Men-
schenrechtspolitik sei zu starr, sticht nicht. Der finanzielle
Aspekt und die beratende Funktion müssen per se flexibel ge-
regelt werden. Dazu gibt es, wie schon angedeutet, jede
Menge Beispiele, gerade bei den Kommissionen der drei an-
deren Solidaritäts- und Friedenspolitiken.
Das zweite Argument der APK-Mehrheit, schweizerische Men-
schenrechtspolitik solle in schon bestehende internationale
Organisationen ausgelagert werden, ist meines Erachtens
schlicht eine Ausrede. Ein schweizerisches Menschenrechts-
politik-Gesetz könnte diese Aktivitäten sehr gut mit einbezie-
hen und würdigend zusammenfassen und damit einen Syner-
gieeffekt auslösen. Das wäre im übrigen die von mir verlangte
Rechtssicherheit und Transparenz.
Eine Ablehnung eines Menschenrechtspolitik-Gesetzes mit
dem Verweis auf schon laufende Aktivitäten ist nichts anderes
als eine Reduktion, eine Einschränkung der Menschenrechts-
politik, ein Abschieben auf andere Träger und Akteure. Das ist
unwürdig und entspricht der Bedeutung dieses Friedens- und
Sicherheitsinstrumentes in keiner Weise. Ich könnte, wie mein
Vorredner auch, auf das Beispiel der Menschenrechtsverlet-
zungen verweisen, das wir vorhin in den dringlichen Interpella-
tionen diskutiert haben. Wie gut wäre es - verschiedene von
Ihnen haben das geäussert -, wenn wir zur rechten Zeit Or-
gane, eine Kompetenzordnung und operationelle Formen
und Gelder zur Verfügung gehabt hätten, die die Vernetzung
dieser dringend nötigen Menschenrechtspolitik in Jugosla-
wien international und präventiv hätten in Angriff nehmen kön-
nen, weil umfassende Instrumente hier in der Schweiz bereits
vorhanden gewesen wären.
Ein anderer Fall, der gegenwärtig hinter dem unsäglichen Ge-
waltausbruch in Ex-Jugoslawien sozusagen zu verschwinden
droht, ist die Eskalation des Bürgerkriegs im türkischen Süd-
anatolien. Unsere schweizerische Aussenpolitik gegenüber
der Türkei ist vorwiegend Aussenwirtschaftspolitik, und diese
konterkariert alle Proteste gegen Menschenrechtsverletzun-
gen. Die Türkei hat ja die Folterkonvention von Genf und die
Menschenrechtskonvention von Strassburg unterschrieben
und ratifiziert, aber trotzdem nehmen die Folterungen zu, und
die sogenannte Konterguerilla hat gegen die Kurden absolut
freie Hand. Der schlagendste Beweis dafür ist, dass Hunderte
von Morden an Zivilisten, z. B. Journalisten und Schriftstellern,
nicht aufgeklärt und geahndet werden.
Was tun? Die Schweiz hat diesen Frühling ein Feihandelsab-
kommen ratifiziert, und die diplomatischen Proteste verhallen.
Etwas anderes kommt niemandem hier in den Sinn. Meine
Frage nach einer Demarche in Richtung einer Staatsbe-
schwerde wurde zum x-tenmal abgewimmelt. Ein solches wir-
kungsvolles Instrument hätte jedoch in einem Gesetz zur Men-
schenrechtspolitik eine Grundlage gehabt und Wirkung ge-
zeigt. Gerade dieses Beispiel - ich gebe es zu - ist ein beson-
ders «heisses», und ich möchte betonen, dass es mir fernliegt,
Aussenwirtschaftspolitik irgendwie mit Menschenrechtspolitik
austricksen oder abschaffen zu wollen. Es geht mir vielmehr
um einen friedenstiftenden und konfliktpräventiven Ausgleich
zwischen den ökonomischen und ideellen Beziehungen mit
schwierigen Partnern, wie die Türkei einer ist, wie es Oststaa-
ten sind - wie Herr Bundespräsident Felber angetönt hat -
oder wie es labile Schwellenländer im Trikont sind.
Gerade um diese schwierige Aufgabe lösen zu helfen, habe
ich in der Kommission Expertenhearings verlangt. Die Mehr-
heit - das muss ich sagen - hat das bedenkenlos vom Tisch
gewischt. Ich kann das nur - und höflich - bedauern und Sie
dringend bitten, den Minderheitsantrag anzunehmen. Dann
würden solche Hearings nachgeholt. Dann wird mindestens
der Versuch gemacht, ein solches Gesetz zur Menschen-
rechtspolitik zu formulieren, wozu Sie und die Stimmbürgerin-
nen und Stimmbürger ja erst noch das letzte Wort hätten.
Es ist meiner Meinung nach schon reichlich spät und höchste
Zeit, die schweizerische Menschenrechtspolitik auf eine solide
Grundlage zu stellen, z. B. auf eine gesetzliche.
Was ist mit der vom Bundesrat stolz vorgezeigten Million Fran-
ken für Menschenrechtsaktivitäten passiert? Sie wurde schä-
bigerweise der linearen Kürzung unterzogen. Jetzt sind statt
einer Million 900 000 Franken im Budget festgeschrieben. Wo-
für und wie werden diese wohl ausgegeben? Ich habe darüber
keine Nachrichten. Ich muss dieser Frage mühsam nachge-
hen; Sie wissen auch nicht, was damit passiert, wenn Sie nicht
nachforschen. Ich habe auch den Eindruck, dass sich ausser
mir wenig Leute dafür interessieren. Das ist auch nicht gerade
ein Ausdruck grosser Wertschätzung der als so wichtig ange-
priesenen schweizerischen Menschenrechtspolitik.
Wenn Sie meiner parlamentarischen Initiative Folge geben,
vergeben Sie sich nichts. Sie führen fort, was der Bundesrat
mit seinem Bericht über die schweizerische Menschenrechts-
politik begonnen hat. Nehmen Sie bitte das Datum dieses Be-
richtes zur Kenntnis. Ich wiederhole es hier: Erträgt das Datum
des 2. Juni 1982. Die Zeiten sind seither nicht besser gewor-
den. Die Gefährdung der Menschenrechte braucht vermehrte
Anstrengungen und nicht einfach weitere Berichte, weder ei-
nen grossen Zehnjahresbericht noch die halbe Seite pro Ge-
schäftsbericht.
Helfen Sie mit, die schweizerische Menschenrechtspolitik fort-
zuführen. Unterstützen Sie den Minderheitsantrag!
Mühlemann: Ich spreche für die freisinnig-demokratische
Fraktion und möchte darauf hinweisen, dass es eine Mehrheit
in der Kommission gibt, die selbstverständlich für die Men-
schenrechte einsteht. Wir glauben deshalb, dass Frau Bäum-
lin offene Türen einrennt: Unser Staat hat sich als eines der er-
sten Länder in Europa in der Regeneration 1830 klar zu den
persönlichen und politischen Freiheitsrechten auf Ebene der
Kantone bekannt und hat 1848 klar den Willen verankert, eine
Demokratie mit Menschenrechten und politischen Freiheits-
rechten zu gestalten. Das ist ein Axiom unseres Landes: Wir
haben dafür zu sorgen, dass möglichst alle Länder dieser Welt
die Menschenrechte einhalten. Diese Aufgabe ist damit zu ei-
ner internationalen Aufgabe geworden, die in Europa zu Recht
als Hauptaufgabe dem Europarat zusteht Hier haben wir auch
das gerichtliche Instrument, um etwas zu ahnden, was man
als Menschenrechtsverstoss bezeichnen darf.
Ich möchte Sie bitten, diese unnötige Kraftanstrengung im Be-
reich der Legiferierung zu unterlassen. Wesentlicher ist der
Kampf, pragmatisch überall für die Menschenrechte einzuste-
hen. Wir haben das jetzt in der Debatte über den Jugoslawien-
konflikt gezeigt: Es geht darum, durch Taten, konzentriert, ge-

Postulat Pini
2718
N 
17 décembre 1992
bündelt unseren Einfluss geltend zu machen. Wenn wir jetzt
feststellen, wie es Herr Bundespräsident Felber besorgniser-
regend gesagt hat, dass in Moskau, in der Republik Russland,
Menschenrechte nicht mehr ganz selbstverständlich sind und
man es wagt, eine derfreiesten Zeitungen, die «Iswestija», wie-
der zu knebeln, und wenn der verantwortliche Parlamentsprä-
sident, der diese Zeitung überwachen liess, diese Woche hier
in Bern erscheinen wollte, dann ist es unsere Aufgabe, zu mah-
nen und zu kämpfen. Ich bin froh, dass Herr Chaspulatow
heute nicht bei uns auf der Tribüne sitzt. Wir haben überall da-
für einzustehen, dass die Menschenrechte eingehalten wer-
den. Die Kraftanstrengung im Innern können wir uns ersparen,
weil wir selbstverständlich für dieses Anliegen eintreten.
Ich bitte Sie deshalb, der Kommissionsmehrheit zu folgen und
auf das Anliegen von Frau Bäumlin nicht einzutreten, so wohl-
gemeint es natürlich ist.
Präsident: Die CVP-Fraktion und die liberale Fraktion lassen
mitteilen, dass sie für den Antrag der Mehrheit stimmen wer-
den. Die grüne und die LdU/EVP-Fraktion werden für die Min-
derheit stimmen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit 
64 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 
40 Stimmen
#ST# 91.3432
Interpellation de Dardel
Internationales Zentrum
für Umweltschutz
Centre international se consacrant
aux problèmes de l'environnement
Diskussion - Discussion
Siehe Seite 652 hiervor- Voir page 652 ci-devant
M. de Dardel: Je suis partiellement satisfait
Je dirai très brièvement que cette interpellation est effective-
ment dépassée par les événements puisqu'elle porte sur les
efforts du Conseil fédéral en vue d'un centre international insti-
tuant le suivi de la Conférence de Rio à Genève. Comme cette
affaire a échoué, maintenant les acteurs sont sortis de la
scène, les rideaux sont fermés et les lumières sont malheureu-
sement éteintes sur cette affaire. Par conséquent, je regrette
de constater que cette interpellation est devenue sans objet
M. Felber, président de la Confédération: Je répondrai aux
préoccupations de M. de Dardel d'une manière très simple en
disant que la maison de l'environnement, et son établissement
à Genève naturellement, reste une préoccupation du Conseil
fédéral. Les décisions du secrétaire général des Nations Unies
ont été prises et ne nous sont pas favorables, nous le savons,
mais nous avons encore à espérer le secrétariat de la Confé-
rence de Rio, le secrétariat de la Conférence de Baie sur le trai-
tement des déchets, et le secrétariat des Conventions sur la di-
versité biologique, dont l'emplacement n'a pas encore été dé-
finitivement déterminé.
#ST# 91.3214
Postulat Pini
Rehabilitierung der schweizerischen
Teilnehmer am Spanischen Bürgerkrieg
Postulato Pini
Riabilitazione dei combattenti svizzeri
nella Guerra civile spagnola
Postulat Pini
Réhabilitation des combattants
suisses de la Guerre civile d'Espagne
Wortlaut des Postulates vom 20. Juni 1991
Unter Bezugnahme auf die bereits früher eingereichten parla-
mentarischen Vorstösse zur Rehabilitierung der Schweizer,
die 1936 im Spanischen Bürgerkrieg auf der Seite der demo-
kratisch gebildeten republikanischen Regierung gekämpft ha-
ben, lade ich den Bundesrat ein, diesen Mitbürgern, von de-
nen einige bereits verstorben sind, im Jubiläumsjahr der Eid-
genossenschaft offiziell die moralische und bürgerliche
Würde zurückzugeben.
Testo del postulato del 20 giugno 1991
Facendo riferimento agli atti parlamentari precedentemente
deposti in merito alla riabilitazione degli Svizzeri che hanno
combattuto nella Guerra civile spagnola del 1936, a fianco del
governo repubblicano, democraticamente costituito, invito il
Consiglio federale, nell'anno commemorativo del 700° della
Confederazione, a ridare ufficialmente la dignità morale e ci-
vile a questi nostri connazionali, di cui una parte non è soprav-
vissuta ai nostri giorni.
Texte du postulat du 20 juin 1991
Me référant aux interventions parlementaires précédemment
déposées afin de demander la réhabilitation des Suisses
ayant combattu dans la Guerre civile d'Espagne de 1936, aux
côtés du gouvernement républicain démocratiquement cons-
titué, j'invite le Conseil fédéral, en cette année commemorative
du 700e anniversaire de la Confédération, à redonner officiel-
lement leur dignité morale et civique à ces concitoyens, dont
une partie vit encore.
Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires:
Keine - Nessuno -Aucun
Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -
Développement par écrit
II Consiglio federale ha avuto ripetutamente modo di pronun-
ciarsi in merito a questo problema, rispondendo, in partico-
lare, al postulato del compianto collega ticinese Didier Wyler
(14 dicembre 1978), alla domanda ordinaria dell'ex-collega ti-
cinese Darlo Robbiani (24 giugno 1982) e, infine, alla mozione
del collega Günter del 7 giugno 1989.
A questi citati atti parlamentari, il Consiglio federale propose,
di respingere la richiesta di riabilitazione. Motivi giuridici ed an-
che politici sono alla base di questo negativo atteggiamento
governativo.
Dal profilo giuridico, il Consiglio federale nella sua risposta alla
mozione Günter, rileva che «una riabilitazione dei combattenti
della guerra di Spagna, conformemente al diritto penale
(art 57s. del Codice penale militare e dell'art 77s. del Codice
penale) è già stata ottenuta attraverso la radiazione dell'iscri-
zione del casellario giudiziario e attraverso la reintegrazione
nell'esercizio dei diritti civici unitamente della capacità di assu-
mere una funzione pubblica....» Il problema, per il Consiglio
federale si porrebbe se un'amnistia conformemente all'artico-
lo 85 cifra 7 della Costituzione federale rispondesse alla richie-
sta avanzata nel 1989 dalla mozione Günter.
Il postulante ritiene che il Consiglio federale potrebbe pro-
porre, in via eccezionale e per la riabilitazione morale e civile

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Parlamentarische Initiative (Bäumlin) Bundesgesetz zur Menschenrechtspolitik
Initiative parlementaire (Bäumlin) Politique des droits de l'homme. Loi
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1992
Année
Anno
Band
VI
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
14
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.433
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
17.12.1992 - 15:00
Date
Data
Seite
2714-2718
Page
Pagina
Ref. No
20 022 092
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.