ch_vb · 90.200 · 1991-03-21 · de


Initiative du canton de Genève
688
N 
21 mars 1991
Präsident: Diese Vorlage wurde gleichzeitig in der gleichen
Session im National- und Ständerat behandelt. Der Ständerat
hat heute morgen beiden Vorlagen ohne Gegenstimme zuge-
stimmt.
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
102 Stimmen •
Dagegen 
2 Stimmen
B. Bundesbeschluss über die Errichtung eines Fonds zur
Erhaltung und Pflege von naturnahen Kulturlandschaften
B. Arrêté fédéral instituant un fonds pour la sauvegarde et
la gestion de paysages ruraux traditionnels
Titel und Ingress, Art. 1,2
Neuer Antrag des Büros
Zustimmung zum Entwurf der Büros
Titre et préambule, art. 1,2
Nouvelle proposition du Bureau
Adhérer au projet des Bureaux
Angenommen -Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes 
85 Stimmen
Dagegen 
2 Stimmen
#ST# 90.200
Standesinitiative Genf
Kantonale Rahmenverträge zwischen
Mieter- und Vermieterverbänden
Initiative du canton de Genève
Contrats-cadres cantonaux entre
associations de locataires et bailleurs
Beschluss des Ständerates vom 12. Dezember 1990
Décision du Conseil des Etats du 12 décembre 1990
Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN
Wortlaut der Initiative vom 29. März 1990
Der Kanton Genf lädt die Bundesversammlung ein:
a. gestützt auf Artikel 34septies Absatz 2 der Bundesverfas-
sung gesetzliche Bestimmungen zu erlassen, die es erlauben,
Rahmenverträge von Mieter- und Vermieterverbänden als all-
gemeinverbindlich zu erklären;
b. gesetzliche Bestimmungen zu erlassen, wonach es mög-
lich ist, als Bezugsgrösse einen dem Durchschnitt von 5 Jah-
ren entsprechenden Hypothekarzinssatz festzulegen, der
durch einen kantonalen, regionalen oder nationalen Rahmen-
vertrag geändert werden kann, und die erforderlichen Ueber-
gangsbestimmungen vorzusehen.
Texte de l'initiative du 29 mars 1990
Le canton de Genève demande à l'Assemblée fédérale:
a. d'édicter les règles légales nécessaires permettant, confor-
mément à l'article 34septies, alinéa 2, de la Constitution fédé-
rale, de donner force obligatoire générale aux contrats-cadres
que les associations de locataires ou de bailleurs pourraient
conclure;
b. d'édicter des règles légales permettant de se référer à une
valeur du taux hypothécaire calculé sur une moyenne de
5 ans, pouvant être modifiée par contrat-cadre cantonal, régio-
nal ou national, en prenant les dispositions nécessaires pour
assurer une transition.
Herr Schmidhalter unterbreitet im Namen der Kommission
den folgenden schriftlichen Bericht:
Erwägungen der Kommission
Die Kommission hat vom Stand der Arbeiten in derVerwaltung
zu einem Bundesgesetz über die Allgemeinverbindlicherklä-
rung von Rahmenmietverträgen Kenntnis genommen. Der
verfassungsmässige Auftrag für eine solche Gesetzesvorlage
existiert seit 1972. Ein erster Entwurf wurde 1973 ausgearbeitet
und ging ins Vernehmlassungsverfahren. Ein zweiter Entwurf
wurde 1978 ausgearbeitet, der die Stufe Vernehmlassung
aber nie erreichte. 1989 wurde eine Motion überwiesen, die
den Bundesrat wiederum beauftragt, Vorschriften in diesem
Bereich zu erlassen. An der Bundesratssitzung vom 27. Fe-
bruar 1991 hat der Bundesrat nun beschlossen, eine Ver-
nehmlassung zu einem Bundesgesetz über Rahmenmietver-
träge und deren Allgemeinverbindlicherklärung durchzufüh-
ren. Die Vorlage soll dem Parlament in der Herbstsession die-
ses Jahres zur Behandlung zugewiesen werden.
Die Kornmission begrüsst gesetzliche Regelung gemäss dem
Buchstaben a der Initiative für die Allgemeinverbindlicherklä-
rung von Rahmenmietverträgen. Angesichts der weit fortge-
schrittenen Vorlage seitens der Verwaltung erachtet sie ein
Folgegeben auch als Unterstützung dieser Arbeiten.
Die Kommissionsmehrheit unterstützt auch den Buchsta-
ben b der Initiative. Eine Minderheit ist der Auffassung, dass
ein fiktiver Durchschnittssatz des Hypothekarzinses der letz-
ten fünf Jahre für die Vermieter unzumutbar und nicht durch-
führbar sei. Ein privater Hauseigentümer ohne grosse finan-
zielle Reserven kann heute einen Hypothekarzins von 7,8 oder
mehr Prozent nicht mehr an die Bank bezahlen, wenn er die
Mietverträge nach einem fiktiven Satz von beispielsweise 6
oder 6,5 Prozent ausrichten muss. Sie beantragt, dem Buch-
staben b sei keine Folge zu geben.
Die Kommission nimmt den Buchstaben a einstimmig und
den Buchstaben b mit 14 zu 5 Stimmen an.
M. Schmidhalter présente au nom de la commission le rap-
port écrit suivant:
Considérations de la commission
La commission a pris connaissance de l'état des travaux dans
l'administration quant à une loi fédérale sur la déclaration de
force obligatoire générale des contrats-cadres de baux à
loyer. La base constitutionnelle d'un tel projet de loi existe de-
puis 1972. Un premier projet a été élaboré en 1973 et a passé
en consultation. Un second projet a été élaboré en 1978 mais
n'a jamais atteint le stade de la consultation. En 1989, une mo-
tion a été transmise qui chargeait de nouveau le Conseil fédé-
ral d'édicter des dispositions dans ce domaine. Lors de sa
séance du 27 février 1991, le Conseil fédéral a décidé de pro-
céder à une consultation quant à une loi fédérale sur les
contrats-cadres de baux à loyer et leur déclaration de force
obligatoire générale. Ce projet sera soumis au Parlement à la
prochaine session d'automne.
Quant au point a de l'initiative, la commission approuve que la
loi règle la déclaration de force obligatoire générale des
contrats-cadres de baux à loyer. Etant donné l'état avancé des
travaux de l'administration, elle estime que donner suite à l'ini-
tiative revient aussi à les soutenir.
La majoité de la commission soutient aussi la lettre b de l'initia-
tive. Une minorité est d'avis qu'une valeur moyenne fictive du
taux hypothécaire des cinq dernières années ne saurait être
imposée aux bailleurs et qu'elle serait inapplicable. Aujour-
d'hui, par exemple, sans de fortes réserves financières, un par-
ticulier propriétaire d'immeuble ne peut payer à sa banque un
taux hypothécaire de 7,8 pour cent ou davantage s'il est
contraint d'aligner ses baux sur un taux fictif de 6 ou 6,5 pour
cent. La minorité propose de ne pas suivre la lettre b de l'initia-
tive.

21. März 1991
689
Standesinitiative Genf
La commission accepte à l'unanimité la lettre a et la lettre b par
14 voix contre 5.
Antrag der Kommission
Bst.a
Folge geben
Bsf. b
Mehrheit
Folge geben
Minderheit
(Gysin, Friderici, Luder, Neuenschwander, Spoerry)
Keine Folge geben
Proposition de la commission
Leta
Donner suite
Let.b
Majorité
Donner suite
Minorité
(Gysin, Friderici, Luder, Neuenschwander, Spoerry)
Ne pas donner suite
Bst. a-Let. a
Angenommen -Adopté
Bst. b-Let.b
Gysin, Sprecher der Minderheit: Namens der Minderheit der
Kommission beantrage ich Ihnen, dem Buchstaben b in der
Initiative des Kantons Genf keine Folge zu geben. Der Genfer
Vorschlag geht von der Kostenmiete aus, das heisst von der
Bindung der Miete an die Kosten. Wenn aber die Hypothekar-
zinsen steigen, soll der Grundsatz der Kostenmiete nicht mehr
gelten. Da hört auf einmal die Grundsätzlichkeit auf, dann soll-
ten die Mieten auf dem Buckel des Vermieters gestoppt wer-
den: Er muss die höheren Hypothekarzinsen zahlen, aber er
darf sie nach dem Genfer Vorschlag in der Miete nicht oder nur
zum Teil anrechnen. Er würde geschröpft und könnte allenfalls
die Liegenschaft nicht behalten. Um die 700 000 Eigenheim-
besitzer kümmert sich der Vorschlag nicht. Sie müssten die
höheren Hypothekarzinsen voll begleichen. Auch da liegt eine
Inkonsequenz des Vorschlages.
Im übrigen ist zu vermuten, dass der Vorschlag in seiner For-
mulierung gar nicht zu Ende überlegt worden ist. Stellen Sie
sich einmal vor, die Zinsen auf Althypotheken würden im Laufe
der nächsten paar Jahre zurückgehen. Anrechenbar bei den
Mieten wäre aber der Durchschnitt der vorangegangenen
5 Jahre. Man stelle sich die Situation vor, dass dieser Durch-
schnitt höher wäre als der Hypothekarzins am Ende der Fünf-
jahresperiode? Dann würde es heissen, nein, diesfalls darf der
Genfer Vorschlag nicht mehr gelten. Es würde schleunigst
wieder davon abgerückt.
Dieser Vorschlag wurde lediglich aus dem Moment heraus ge-
macht. Man hat sich dessen Konsequenzen gar nicht näher
überlegt. Man dekretiert einfach etwas, macht gewissen Be-
völkerungskategorien ein Geschenk, dies unbekümmert um
die Auswirkungen für andere. Auch mit der Frage, ob man spä-
ter, wenn sich die Situation allenfalls geändert hat, überhaupt
bei einer solchen Regelung bleiben möchte, hat man sich
nicht befasst.
Ich bin bekanntlich kein Befürworter der Kostenmiete. Mein
Ziel wäre der allmähliche Uebergang zur Marktmiete, flankiert
von sozialen Massnahmen. Solange aber unsere Gesetzge-
bung an der Kostenmiete weitgehend festhält und diese von
der politischen Gegenseite im Prinzip durch dick und dünn
verfochten wird, soll man wenigstens die Regeln anerkennen.
Es geht nicht an, die Kostenmiete nach der jeweiligen Wetter-
lage hochleben zu lassen oder sie im Gegenteil auszuschal-
ten, und dies erst noch auf eine sehr einseitige Art.
Ich weiss, es wird heissen, hinter dem Vorschlag der Initiative
stünden doch die besten Absichten, man dürfe den Urhebern
der Initiative nicht wehtun. Dazu folgendes: Es gibt in der Poli-
tik viele Leute, welche die besten Absichten für sich beanspru-
chen, und man kann ihnen bekanntlich nicht allen Recht ge-
ben. Wir sind dafür da, Richtungen anzuzeigen und Ent-
scheide zu treffen. Ich bitte Sie im Namen der Minderheit, dem
Buchstaben b der Initiative keine Folge zu geben.
Schmidhalter, Berichterstatter: Diese Standesinitiative des
Kantons Genf befindet sich im Zweitrat. Der Ständerat hat der
Initiative gegen die Mehrheitsmeinung der Kommission Folge
gegeben.
Wir haben bei dieser Initiative differenziert über die Buchsta-
ben a und b diskutiert.
Unter Buchstabe a wird dieser Rahmenmietvertrag gefordert,
analog zur Initiative Guinand. Dieser Punkt wurde auch in un-
serer Kommission einstimmig verabschiedet.
Bei Buchstabe b stellt sich eine Frage; Frau Spoerry hat mit
Recht in der Kommission ausgeführt, dass wir uns nicht um
die politische Aussage drücken können. Eine Standesinitiative
ist nicht bloss ein freundlicher Brief an den Bundesrat. Wenn
wir sie überweisen, dann in einem zustimmenden Sinn, und
wenn wir sie ablehnen, sagen wir damit, dass wir mit der Stoss-
richtung nicht einverstanden sind.
Die Mehrheit hat aber dem Buchstaben b mit 14 zu 5 Stimmen
auch zugestimmt.
Wir haben jedoch präzisiert, dass wir diese Initiative im Mo-
ment sistieren wollen, bis die laufende Gesetzgebung in den
Rat kommt. Hier liegen gewisse Versprechungen vor. Persön-
lich bin ich auch der Meinung, dass wir nicht so weit gehen
sollten. Den Hypothekarmarkt sollten wir der Wirtschaft über-
lassen. Die Marktkräfte können ihn besser regulieren als der
Bund mit Vorschriften. Der Bund kann auf Dauer Hypotheken
auch nicht verbilligen. Er kann nur Verzögerungen herbeifüh-
ren, die gesamtwirtschaftlich nachteilig sind.
M. Cavadini, rapporteur: En ce qui concerne la lettre a de
cette initiative, il n'y a pas eu de discussion en commission.
Elle a pratiquement été acceptée à l'unanimité et rejoint d'au-
tre part l'initiative parlementaire Guinand que l'on discutera
après. En ce qui concerne la lettre b, il y la proposition de mi-
norité Gysin. La majorité de la commission a décidé de donner
suite à l'initiative, en suivant la décision du Conseil des Etats
qu'il a prise contre l'avis de la majorité de sa commission.
Il subsiste certainement une incertitude quant à l'interprétation
à donner à une initiative cantonale. Pour certains, elle.devrait
être considérée comme un postulat, une pétition et même, à la
limite - comme cela a été dit en commission - une lettre. Pour
d'autres, elle a un poids plus grand et devrait être considérée
comme une initiative parlementaire. Dans ce cas, si l'on donne
suite à l'initiative, cela signifie qu'on est en fait d'accord avec
son but et son contenu.
La majorité de la commission a décidé, par 14 voix contre 5, de
donner suite à la lettre b de cette initiative. Personnellement, je
partage l'avis du président, dans le sens qu'il y a des ques-
tions d'ordre économique qui pourraient compliquer l'applica-
tion de ce que l'initiative aimerait obtenir, en particulier le ris-
que que le privé soit amené à payer des intérêts du jour aux
banques pour ces hypothèques et ne puisse obtenir une
adaptation des loyers qu'en fonction d'une moyenne calculée
sur les cinq dernières années, ce qui risque de lui créer pas
mal de problèmes. En tout cas, la majorité de la commission a
décidé de donner suite à l'initiative, c'est maintenant au
Conseil national de trancher sur les deux points de l'initiative
cantonale.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
(Folge geben)
Für den Antrag der Minderheit
(keine Folge geben)
48 Stimmen
43 Stimmen

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Standesinitiative Genf Kantonale Rahmenverträge zwischen Mieter- und
Vermieterverbänden
Initiative du canton de Genève Contrats-cadres cantonaux entre associations de locataires
et bailleurs
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1991
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
16
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
90.200
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
21.03.1991 - 15:00
Date
Data
Seite
688-689
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Pagina
Ref. No
20 019 719
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