ch_vb · 86.053 · 1986-12-09 · de


9. Dezember 1986
735
Beamtengesetz. Aenderung
B
Bundesbeschluss über die Genehmigung von Aenderun-
gen des Aemterverzeichnisses
Arrêté fédéral sur l'état des fonctions
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière
Gesamtberatung - Traitement global du projet
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Titre et préambule, art. 1 et 2
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
28 Stimmen
(Einstimmigkeit)
#ST# 86.053
Alkoholverwaltung. Geschäftsbericht und
Rechnung 1985/1986
Régie des alcools. Gestion et
compte 1985/1986
Bericht und Beschlussentwurf vom 10. September 1986
Rapport et projet d'arrêté du 10 septembre 1986
Bezug 
bei der 
Eidgenössischen 
Alkoholverwaltung, 
Länggass-
strasse 31, 3012 Bern
S'obtiennent auprès de la Régie fédérale des alcools, Länggass-
strasse 31, 3012 Berne
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Mme Bauer, rapporteur: La Commission de l'alcool du
Conseil des Etats s'est réunie le lundi 1er décembre 1986 en
présence de M. Stich, conseiller fédéral, chef du Départe-
ment des finances, de M. Müller, directeur de la Régie fédé-
rale des alcools, et de ses collaborateurs, MM. Zurbrügg et
Ansermet. Elle a examiné le rapport de gestion et compte
1985/1986 de la Régie des alcools, qui se solde par un
bénéfice net de 252,8 millions de francs, soit 9,1 millions de
plus qu'en 1984/1985. Les produits se sont élevés à
405,3 millions et les charges à 152,5 millions de francs. Si le
bénéfice dépasse celui de 1984/1985, il n'en est pas moins
de 16,4 millions de francs inférieur aux prévisions budgé-
taires. Les charges d'exploitation de 152,5 millions de francs
n'ont pas dépassé le montant inscrit au budget. Elles sont
moins élevées qu'en 1984/1985 en raison notamment de la
diminution des frais relatifs à l'utilisation sans distillation
des pommes de terre et des fruits. Les produits d'exploita-
tion, qui totalisent 405,3 millions de francs, contre 415,5 mil-
lions de francs l'année précédente, et 421,5 millions inscrits
au budget, accusent également une diminution due essen-
tiellement au fait que le revenu tiré de la vente des boissons
distillées, notamment d'eau-de-vie et de fruits à pépins, a
baissé de 11,6 millions de francs par rapport à l'exercice
précédent. Les récoltes provenant des droits de monopole
ont enfin diminué de 2,7 millions de francs.
Le bénéfice net réalisé par la Régie fédérale des alcools au
cours des cinq dernières années était attribué, je vous le
rappelle, à raison de 95 pour cent à la Confédération qui les
consacrait à l'AVS et à l'assurance-invalidité et de 5 pour
cent aux cantons qui les employaient à la lutte contre
l'alcoolisme. Conformément à l'arrêté fédéral du 5 octobre
1984, accepté en votation populaire le 9 juin 1985, les can-
tons reçoivent, pour la première fois cette année, 10 pour
cent du bénéfice net, soit 25,3 millions de francs. Ils sont
tenus d'employer cette somme à combattre non seulement
les causes et les effets de l'alcoolisme, comme c'était le cas
jusqu'à présent, mais encore à lutter contre l'abus des
stupéfiants et autres substances engendrant la dépendance,
ainsi que contre l'abus des médicaments. La part de la
Confédération, soit 90 pour cent, c'est-à-dire 227,5 millions
de francs, reste acquise à l'AVS et à l'Ai.
Après avoir pris connaissance du rapport du comité de
révision de la Commission de l'alcool, la Commission de
l'alcool du Conseil des Etats a décidé, à l'unanimité, de
prendre acte du rapport de gestion de la Régie fédérale des
alcools et d'approuver le projet d'arrêté fédéral. Signalons,
en outre, que la commission a pris acte de l'arrêté du
Conseil fédéral du 26 novembre 1986 concernant la réorga-
nisation fonctionnelle de la Régie fédérale des alcools qui
propose d'approuver le compte de la Régie pour l'exercice
1985/1986.
Schoch: Sie haben mittlerweile wahrscheinlich realisiert,
dass ich im Zusammenhang mit Geschäften der Alkoholver-
waltung keine Gelegenheit auslasse, um einen Profilie-
rungsversuch zu unternehmen. Ich benütze deshalb auch
heute die Gelegenheit, mich zwar nicht zum Geschäftsbe-
richt und zur Rechnung der Alkoholverwaltung, aber zu den
beträchtlichen Turbulenzen zu äussern, mit denen sich die
eidgenössische Alkoholverwaltung in den letzten drei Jah-
ren konfrontiert sah. Es sind nämlich genau drei Jahre her,
seit Ständerat Affolter - ebenfalls im Zusammenhang mit
der Behandlung von Geschäftsbericht und Rechnung der
Alkoholverwaltung - in diesem Rat ein sehr markiges Votum
deponiert hat, das nicht ohne Folgen blieb.
Sie erinnern sich: Die Alkoholdelegation hat im Gefolge
dieses Votums im Mai 1984 die Durchführung einer Exper-
tise beschlossen. Der Bundesrat hat später dann den Exper-
tenauftrag Herrn Professor Germann aus Lausanne erteilt,
dessen Gutachten im September 1985 abgeliefert worden
ist. Der Inhalt dieses Gutachtens ist bekannt und in diesem
Rat auch schon in groben Zügen erörtert worden.
Die Alkoholdelegation hat an zwei Sitzungen im Januar und
August 1986 das Gutachten Germann erörtert. Sie hat aber
dazu keine Beschlüsse gefasst und auch keine Anträge an
den Bundesrat formuliert. Der Bundesrat hat inzwischen
auch ohne Anträge der Alkoholdelegation entschieden. Sie
sind darüber orientiert worden, dass der Bundesrat aus den
verschiedenen Varianten, die Herr Professor Germann vor-
geschlagen hatte, die mittlere Variante ausgewählt hat und
diese mittlere Variante minus - um in modernem Jargon zu
sprechen - realisieren will bzw. die Realisierungsphase die-
ser «mittleren Variante minus» bereits in die Wege geleitet
hat. Es geht - um das kurz zu rekapitulieren - im wesentli-
chen um drei Punkte:
1. Die engeren gesundheitspolitischen Funktionen der Alko-
holverwaltung werden zum Teil dem Bundesamt für
Gesundheitswesen zugewiesen, zum Teil privatisiert.
2. Die Abteilungen für Obst und Kartoffeln werden innerhalb
der Alkoholverwaltung zusammengelegt und reorganisiert.
3. Die Zentralstelle für Obstverwertung in Affoltern/Zürich
bleibt unverändert bestehen, entgegen dem Antrag von Pro-
fessor Germann. Das ist das Minus gegenüber der mittleren
Variante.
Zusätzlich wurde eine Revision des Geschäftsverkehrsge-
setzes beschlossen, wonach die Finanzaufsicht und die
Geschäftsprüfung mit Bezug auf die Alkoholverwaltung ins-
künftig nicht mehr durch die Alkoholdelegation und die
Alkoholkommissionen, sondern durch die Finanz- und
Geschäftsprüfungskommissionen 
der 
eidgenössischen
Räte durchgeführt werden.
Gemessen an den Neuerungen, die seinerzeit zur Diskus-
sion standen, ist das, was jetzt tatsächlich realisiert wird,
relativ wenig. Es sind in der Alkoholverwaltung keine umfas-
senden Neustrukturierungen beschlossen worden, und es
ist nicht mehr die Rede von der Ueberführung grösserer
Abteilungen in das Bundesamt für Landwirtschaft, was ja

Statut des fonctionnaires. Modification
736
9 décembre 1986
durch Herrn Affolter ebenfalls postuliert worden war. Man
muss sich daher allen Ernstes die Frage stellen, ob denn
alles bloss ein «Hornberger Schiessen» war, ob es sich um
sehr viel Lärm um relativ wenig handelte. Ich meine, das sei
nicht der Fall gewesen.
Nachdem ich mich in den letzten drei Jahren so intensiv und
ausgiebig mit den Angelegenheiten der Alkoholverwaltung
beschäftigt habe, wie wohl kein anderes Mitglied der Alko-
holdelegation oder der Alkoholkommissionen, bin ich viel-
mehr zur Auffassung gelangt, der seinerzeitige «Affolter-
sche Exploit» sei durchaus heilsam gewesen. Ich meine, die
durch Herrn Affolter ins Rollen gebrachte Ueberprüfung der
Strukturen der Alkoholverwaltung habe sich gelohnt, und
das Bad, dem die Alkoholverwaltung entstiegen ist, sei ein
reinigendes, läuterndes und stärkendes Bad gewesen.
Es ist wohl nicht unzweckmässig, kurz zwei oder drei
Gedanken in die Frage zu investieren, weshalb es denn zu
den Turbulenzen kommen konnte, die uns während der
letzten drei Jahre beschäftigt haben. Die Ursachen der Ver-
stimmungen, die sich eingestellt hatten, sind nach meiner
Beurteilung in zwei Bereichen zu suchen.
Zum einen, und das ist nicht unwesentlich, hat die Alkohol-
delegation von den ihr zustehenden Kompetenzen, die an
sich sehr umfassend gewesen wären, offensichtlich seit
Jahren nur noch rudimentär Gebrauch gemacht, und zwar
vor allem in den Bereichen der Finanzaufsicht und der
Geschäftsprüfung. Nicht zuletzt wegen dieser nur mangel-
haften Beaufsichtigung hatten sich bei der Alkoholverwal-
tung gewisse Mechanismen eingeschliffen, die dem pflicht-
bewussten Mitglied der Alkoholdelegation zwangsläufig in
den falschen Hals geraten mussten. Die Herbeiführung einer
Aenderung, der kurzfristige Verzicht auf schöne, alte, lieb-
gewordene Gewohnheiten der Alkoholverwaltung, lag offen-
sichtlich nicht drin. Es bedurfte einer gewissen Inkubations-
zeit. Die Alkoholverwaltung hat sich in diesem Zusammen-
hang offensichtlich doch als recht unflexibel und auch als
recht hartnäckig erwiesen. Mittlerweile hat nun aber, wie ich
persönlich feststellen konnte, der Denkprozess bei der Alko-
holverwaltung stattgefunden. Ich habe mehrere ausführli-
che Gespräche mit Spitzenleuten der Alkoholverwaltung
geführt, und ich bin dabei zur Ueberzeugung gelangt, dass
die Flexibilität, nach der Herr Ständerat Affolter seinerzeit
erfolglos Ausschau hielt, mittlerweile durchaus vorhanden
ist. Ich habe jedenfalls meinerseits auf alle Fragen, auch
wenn es sich um delikate Themenbereiche handelte,
brauchbare Antworten erhalten. Die Mitarbeiter der Alkohol-
verwaltung, mit denen ich Kontakt hatte, verhielten sich
offen, zugänglich und kooperativ, und ich hatte nicht den
Eindruck, man wäre bei der Alkoholverwaltung nicht bereit,
auch kritische Anregungen aufgeschlossen entgegenzuneh-
men und zu prüfen. Man ist bei der Alkoholverwaltung im
Verlauf der letzten drei Jahre offensichtlich dialogfähiger
geworden.
Zusätzlich ist aber auch ein weiterer Aspekt in Betracht zu
ziehen. Sensibilisiert worden ist nämlich offenkundig nicht
nur die Alkoholverwaltung, sondern auch das Finanzdepar-
tement und insbesondere der 
Departementsvorsteher.
Heute hält auch der Chef des Finanzdepartementes den
Finger auf wunde Punkte, und heute räumt auch er alte,
liebgewordene Gewohnheiten der Alkoholverwaltung aus,
wenn die Direktion der Alkoholverwaltung nicht von sich
aus aktiv wird. Das letzte diesbezügliche Beispiel betrifft die
Abschaffung des freien Halbtages samt Gratiseintritt für die
BEA, eines Sonderrechts, das nur den Beamten der Alkohol-
verwaltung zustand, mit dem aber jetzt eben aufgeräumt
wurde.
Die Tatsache, dass der Departementsvorsteher hier korrigie-
rend eingriff, beweist, dass offensichtlich auch er jetzt die
Alkoholverwaltung vermehrt im Auge behält. Es bleibt zu
hoffen, dass die Alkoholverwaltung inskünftig in einer ruhi-
geren, weniger von Turbulenzen gestörten Atmosphäre
arbeiten kann, ohne dass sich wieder neue Mechanismen
einschleichen, die durch einen Ständerat Affolter bzw. sei-
nen Nach- oder Nachnachfolger wieder korrigiert werden
müssen.
In diesem Sinn wünsche ich der Alkoholverwaltung eine
gedeihliche Weiterführung ihrer Arbeit.
Affolter: Ich möchte vorerst Herrn Schoch danken, dass er
den roten Faden aufgenommen und meine Bemühungen
der Strukturverbesserungen in diesem Verwaltungszweig
weitergeführt hat. Seinen Ausführungen ist zu entnehmen,
dass die Alkoholkommission zum Gutachten Germann noch
keine Beschlüsse gefasst hat. Ich bin deshalb nicht in der
Lage, mich jetzt schon über die Vorschläge des Gutachters
Germann und die Folge, die ihnen von Finanzdepartement
und Verwaltung gegeben werden soll, auszusprechen und
womöglich prophylaktisch das Feuer zu eröffnen.
Soviel kann allerdings jetzt schon gesagt werden: Bei der
ganzen Uebung hat - wie Herr Schoch bereits erwähnte -,
wenig, zu wenig herausgeschaut. Man muss wissen, dass
meine seinerzeitige, breitgefächerte Liste von Anregungen
und Reorganisationsvorschlägen bereits durch die Auftrags-
umschreibung des Finanzdepartements für die Expertise
beschnitten und später durch den Experten noch einmal
eingeengt wurde. Eine mittlere Variante minus - sehr gut
charakterisiert durch Herrn Schoch - ist nun das Resultat
davon. Das ist höchst bescheiden und zeugt von hinhalten-
dem Widerstand. Positiv werte ich jedoch die Feststellung,
dass man in diesem Verwaltungszweig endlich einmal ins
Gespräch gekommen ist - was uns über Jahre hinweg
verwehrt blieb - und dass man nun auch dort einsieht, dass
gewisse Strukturreformen überfällig sind.
Das ist die positive Seite dieser Auseinandersetzung. Gestat-
ten Sie mir, dass ich die Gesamtschau erst dann vornehme,
wenn auch die für mich massgebenden Instanzen, nämlich
die 
zuständigen 
parlamentarischen 
Gremien, 
dazu
abschliessend Stellung genommen haben.
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée en matière est acquise de plein droit
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 und 2
Titre et préambule, art. 1 et 2
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
28 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Nationalrat - Au Conseil national
#ST# Ad 85.052
Voranschlag 1986. Nachtrag II
Budget 1986. Supplément II
Botschaft und Beschlussentwurf vom 29. Oktober 1986
Message et projet d'arrêté du 29 octobre 1986
Bezug durch die Eidgenössische Drucksachen- und Materialzentrale,
Bern
S'obtiennent auprès de l'Office central des imprimés ot du matériel,
Berne
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Schönenberger, Berichterstatter: Mit dem zweiten Nachtrag
zum Voranschlag 1986 ersucht der Bundesrat um Zustim-
mung zu Kreditnachträgen: Zahlungskredit von 323,2 Millio-
nen, sowie Verpflichtungs- und Zusatzkredite von 5,8 Millio-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Alkoholverwaltung. Geschäftsbericht und Rechnung 1985/1986
Régie des alcools. Gestion et compte 1985/1986
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1986
Année
Anno
Band
IV
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Ständerat
Conseil
Conseil des Etats
Consiglio
Consiglio degli Stati
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
86.053
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
09.12.1986 - 08:00
Date
Data
Seite
735-736
Page
Pagina
Ref. No
20 014 917
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