ch_vb · 94.3309 · 1994-10-07 · de


7. Oktober 1994 
N
1881
Motion Goll
Regelung der Lebensarbeitszeit in dieser oder jener Form mit
allem Nachdruck stellt. Niemand kann behaupten, es liege
hier kein echtes Problem vor. Sie alle sind im Prinzip der Mei-
nung - auch wenn es im Moment ein bisschen anders tönt -,
dass sich die Flexibilisierung des Rentenalters mit unüberhör-
barer Deutlichkeit aufdrängt und das Problem gelegentlich auf
eine etwas andere Art gelöst werden muss als auf die rein ver-
sicherungsmathematische, indem man einfach sagt, wer ein
Jahr früher gehen wolle, müsse sich einen versicherungsma-
thematisch exakt berechneten Rentenabzug von 6,8 Prozent
gefallen lassen.
Als wir in den achtziger Jahren die Initiativen behandelten, wel-
che generell die Senkung des Rentenalters verlangten - ich
erinnere mich, als ob es gestern gewesen wäre -, sagte der
Vor-vorgänger der heutigen Vorsteherin des Eidgenössischen
Departementes des Innern, Herr Bundesrat Egli, im Schwei-
zervolk bestehe die Meinung, dass ein tieferes Rentenalter so-
zial als fortschrittlich gelte, während ein höheres Rentenalter
als sozial weniger fortschrittlich bis rückständig gelte.
Damals wussten wir alle noch nichts von der erheblichen Er-
werbslosigkeit, mit der wir heute konfrontiert sind. Seinerzeit
konnten wir nicht wissen, dass der Bundesrat in Sachen Ren-
tenalter auf dem richtigen Weg war, als er seine Botschaft zur
10. AHV-Revision verabschiedete, indem er damals-Begrün-
dung, die noch heute gilt! - ausgeführt hat, dass Rentenalter
könne noch nicht angeglichen werden, weil jene Frauen, die
demnächst ins Rentenalter kämen, im ganzen Erwerbsleben
und im Wirtschaftsleben noch nicht von der Gleichstellung
oder gar Gleichberechtigung hätten profitieren können. Des-
halb - so steht es in der bundesrätlichen Botschaft zur
10. AHV-Revision - sei diese Frage später zu regeln, erst wenn
die ökonomischen Voraussetzungen der Gleichstellung und
der Gleichbehandlung geschaffen seien.
Aus unerfindlichen Gründen ist dann der Bundesrat, offenbar
sanft beeinflusst durch die Mehrheitsführer in diesem Hause,
später hingegangen und hat diesen Entscheid revidiert und
das Parlament wissen lassen, er sei nun doch der Meinung,
das Thema Rentenalter müsste in der 10. AHV-Revision zur
Sprache kommen und in dem Sinne entschieden werden, in
dem die Mehrheiten beider Kammern dies ja getan haben.
Das ändert nichts daran, dass diese Frage auf der Traktanden-
liste bleiben wird. Ich garantiere Ihnen, auch wenn Sie in weni-
gen Minuten, mit der Ihnen eigenen Nonchalance, den Antrag
der Minderheit ablehnen werden: Mit der Hartnäckigkeit, die
uns Sozialdemokratinnen und Sozialdemokraten eigen ist,
werden wir dieses Thema hier noch und noch zur Sprache
bringen. Wir werden in dieser Frage das Volk anrufen, und es
wird Ihnen beweisen, dass es keine Sternstunde war, als Sie
sich dazu haben hinreissen lassen, die Frage des AHV-Alters
bereits jetzt ein für alle Male regeln zu wollen.
Die Differenzen zwischen Kommissionsmehrheit und -minder-
heit sind, weiss Gott, klein, es müsste Ihnen eigentlich möglich
sein, für einmal über Ihren Schatten zu springen. Die Mehrheit
sagt: «Wir haben die Petition gelesen : keine Folge geben. » Die
Minderheit, in ihrer unermesslichen Unbescheidenheit, sagt:
«Wir nehmen die Petition zur Kenntnis und lassen auch den
Bundesrat wissen, dass es diese Petition gibt.» Es könnte ja
sein, dass der Bundesrat das noch gar nicht bemerkt hat, weil
er so viel zu tun hat, so dass er morgens nicht immer die Zei-
tung lesen kann. Die Minderheit sagt also nichts anderes, als
dass es nützlich wäre, wenn irgendwo in einer dieser vielen
bundesrätlichen Schubladen diese Petition läge, damit sie ei-
nes Tages jemand beim Aufräumen vielleicht findet und merkt,
dass man diese Frage bereits in diesen Jahren, 1993 und
1994, und später dann wieder zur Diskussion gestellt hat.
Ich bitte Sie, etwas milde gestimmt zu sein und der Minderheit
zuzustimmen, damit der Bundesrat Kenntnis nimmt. Im übri-
gen danke ich der Regie des Parlamentes dafür, dass sie
diese Petition jetzt traktandiert hat, damit alle Sozialdemokra-
tinnen und Sozialdemokraten, geschlossen wie eine Frau, wie
ein Mann, hier der Minderheit zustimmen können. (Heiterkeit)
Allenspach Heinz (R, ZH), Berichterstatter: Wir haben in der
Kommission zur 10. AHV-Revision diese Fragen einlässlich
diskutiert. Wir haben sie auch in diesem Rate diskutiert, ein-
lässlich in einem ausgedehnten Differenzbereinigungsverfah-
ren. Wir haben die parlamentarische Arbeit abgeschlossen.
Das Volk soll allenfalls entscheiden, wenn dies für nötig erach-
tet wird. Es widerspräche dem demokratischen Selbstver-
ständnis, wenn wir dem Bundesrat bereits vor diesem Volks-
entscheid wieder eine Vorlage in Auftrag geben würden, wenn
wir also sagen würden, dass wir diese Frage in der 11. AHV-
Revision wieder aufs Tapet bringen wollen, und zwar unab-
hängig von dem, was das Volk allenfalls entscheidet. Wir soll-
ten nicht vorgängig dem Bundesrat bereits wieder in dieser
oder jener Richtung Aufträge geben. Eine Petition an den Bun-
desrat zu überweisen, damit sie dort in den Schubladen ruht,
ist administrativer Unsinn.
Ich bitte Sie, dem Antrag der Mehrheit zu folgen.
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Mehrheit
Für den Antrag der Minderheit
104 Stimmen
58 Stimmen
Präsidentin: Ich möchte Herrn Columberg und Frau Lee-
mann zu ihrem Geburtstag gratulieren. (Beifall)
#ST# 94.3309
Motion Goll
Statistik über gesamtgesellschaftlich
geleistete Arbeit von Frauen und Männern
Activités sociales. Statistiques par sexe
Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1994
Um die gesamtgesellschaftlich geleistete Arbeit von Frauen
und Männern auszuweisen, wird der Bundesrat beauftragt,
1. regelmässige Zeitbudgeterhebungen durchzuführen, die
sowohl die bezahlte wie auch die unbezahlte Arbeit von
Frauen und Männern erfassen; mit Hilfe der SAKE sollen die
wichtigsten Zeitverwendungsindikatoren fortgeschrieben wer-
den; die Resultate sollen als Basis für eine Statistik über die
geamtgesellschaftlich geleisteten bezahlten und unbezahlten
Arbeitsstunden und deren Verteilung auf Frauen und Männer
dienen;
2. gleichzeitig soll das Verhältnis zwischen der Wertschöpfung
bezahlter und unbezahlter Arbeit als Ergänzung zur Nationa-
len Buchhaltung geschätzt werden.
Texte de la motion du 17 juin 1994
Le Conseil fédéral est chargé, dans le but de recenser le travail
d'intérêt général accompli par les femmes et les hommes,
1. d'effectuer régulièrement des enquêtes budget-temps, qui
indiquent le travail rémunéré et le travail non rémunéré fourni
par les femmes et les hommes; les principaux indicateurs
d'utilisation du temps seront mis à jour progressivement à
l'aide de l'ESPA; les résultats obtenus serviront de base à l'éta-
blissement de statistiques sur les heures de travail rémuné-
rées ou non rémunérées consacrées à des activités d'intérêt
général et sur leur répartition entre les sexes;
2. d'évaluer par la même occasion, en complément à la comp-
tabilité nationale, le rapport entre la plus-value du travail rému-
néré et celle du travail non rémunéré.
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Bär, Baumann,
Bäumlin, Béguelin, Bodenmann, BrüggerCyrill, Brunner Chri-
stiane, Bühlmann, Carobbio, Caspar-Hutter, Danuser, Diener,
Dünki, Duvoisin, Eggenberger, Fankhauser, Fasel, von Feiten,
Gonseth, Grendelmeier, Gross Andreas, Haering Binder, Haf-
ner Rudolf, Hafner Ursula, Hämmerle, Herczog, Hollenstein,

Motion Goll
1882
N 
7 octobre 1994
Hubacher, Jöri, Ledergerber, Leemann, Lepori Bonetti, Leu-
enberger Ernst, Leuenberger Moritz, Maeder, Marti Werner,
Mauch Ursula, Meier Hans, Meier Samuel, Meyer Theo, Mi-
steli, Nabholz, Ostermann, Rebeaud, Rechsteiner, Robert,
Ruffy, Sieber, Stamm Judith, Steiger Hans, Strahm Rudolf,
Thür, Tschäppät Alexander, Vollmer, Weder Hansjürg, Witten-
wiler, Zbinden, Ziegler Jean, Züger, Zwygart 
(61)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die Verwendung und die Einteilung von Zeit spielen bei der
Analyse der Arbeits- und Lebensrealitäten von Frauen eine
entscheidende Rolle. Aufgrund der ungleichen Verteilung von
bezahlter Erwerbsarbeit und gesellschaftlich notwendiger,
aber nichtbezahlter Arbeit zwischen den Geschlechtern sind
Frauen in verschiedenen Lebensbereichen benachteiligt: Dis-
kriminierungen auf dem Arbeitsmarkt, überproportional hohe
Erwerbslosigkeit, Doppel- und Mehrfachbelastungen durch
Beruf und im Privaten geleisteter Arbeit sowie die Bedrohung
der Existenzsicherung und der sozialen Absicherung prägen
den Alltag von Frauen.
Die Arbeitszeitmuster von Frauen unterscheiden sich stark
von der «Normalarbeitszeit» der meisten Männer. Viele Frauen
sind - oft gezwungenermassen - «Zeitkünstlerinnen». Genaue
Angaben über die Zeitverwendung der Bevölkerung in der
Schweiz fehlen heute. Die letzte Zeitbudgeterhebung wurde
1979/80 durchgeführt. Diese Studie untersuchte diefür die Ge-
schlechtsdifferenz relevanten Tätigkeitskategorien Erwerbsar-
beit, Bildung, Hausarbeit und Freizeit
Ziel einer aktuellen Zeitbudgetanalyse muss es insbesondere
sein, den Anteil und den Stellenwert der in unserer Gesell-
schaft unterschiedlichen Formen von Arbeit - der bezahlten
Erwerbstätigkeit und der unbezahlten Arbeit im Privaten und in
der Freiwilligentätigkeit - sichtbar zu machen und die Vertei-
lung der Arbeitsstunden auf Frauen und Männer aufzuzeigen.
Gesellschaftlich notwendige, aber unbezahlte Arbeit wird
grossmehrheitlich von Frauen geleistet: Dazu gehören Haus-,
Erziehungs- und Betreuungsarbeit, aber auch Freiwilligenar-
beit, zum Beispiel im sozialen Bereich, oder Nachbarschafts-
hilfe. Diese Arbeit im nichtmonetären Sektor bildet das eigent-
liche Fundament des ökonomischen Sektors und des sozia-
len Netzes. Zur Vervollständigung der Nationalen Buchhal-
tung (NB) ist es notwendig, die Wertschöpfung der unbezahlt
geleisteten Arbeitsstunden zu errechnen. Um den nichtmone-
tären Sektor auszuweisen, könnte dabei ein «Satellitenkonto»
eröffnet werden.
Eine frauengerechte Arbeitsmarkt-, Wirtschafts- und Sozialpo-
litik kann nur im Wissen um die effektiv geleistete, gesamtge-
sellschaftliche Arbeit stattfinden. Die vorgeschlagene Zeitbud-
getstudie und die Erstellung entsprechender Statistiken sollen
Wissenslücken schliessen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 31. August 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 31 août 1994
Der Bundesrat teilt die Beurteilung der Motionärin, dass unbe-
zahlte Arbeit von grosser gesellschaftlicher Bedeutung ist. Die
Ergebnisse 
der Schweizerischen Arbeitskräfteerhebung
(SAKE) zeigen darüber hinaus, dass unbezahlte Arbeit vor al-
lem von Frauen geleistet wird.
Das Bundesamt für Statistik (BFS) wird beauftragt, im Rahmen
des Mikrozensusprogrammes die mögliche Einführung einer
regelmässigen Zeitbudgeterhebung in mindestens 10jähri-
gem Rhythmus abzuklären. Gute Zeitbudgeterhebungen sind
mit hohen Kosten verbunden und können somit nicht häufiger
durchgeführt werden. Die regelmässige Erhebung der wich-
tigsten Zeitverwendungsindikatoren im Rahmen der SAKE
wird zurzeit ebenfalls im BFS geprüft Dadurch würde es mög-
lich, den Umfang der unbezahlten Arbeit in regelmässigen Ab-
ständen zu berechnen.
Die Frage, wie die unbezahlte Arbeit zu bewerten und in Ver-
bindung zu den Ergebnissen der Nationalen Buchhaltung
(NB) zu bringen ist, wurde in den vergangenen Jahrzehnten
von der internationalen Fachwelt immer wieder aufgegriffen
und letztmals Anfang der neunziger Jahre im Rahmen der voll-
ständigen Revision des Uno-Systems der volkswirtschaftli-
chen Gesamtrechnung behandelt Dabei blieb die soziale und
wirtschaftspolitische Bedeutung dieser Bewertungen unbe-
stritten.
Die theoretischen Diskussionen sowie verschiedene Schät-
zungsversuche haben aber gezeigt, dass die statistische Er-
fassung der unbezahlten Arbeit noch auf etliche methodologi-
sche und praktische Schwierigkeiten stösst Beim heutigen
Stand der Kenntnisse ist festzustellen:
a. Selbst bei einem gut ausgebauten statistischen System
bleibt der Spielraum für Ermessensentscheide relativ gross:
Wie wird beispielsweise die Grenze zwischen unbezahlter Ar-
beit und übrigen Tätigkeiten gezogen? Nach welchen Kriterien
soll der für die monetäre Bewertung nötige «Ersatzlohn» fest-
gelegt werden?
b. Die Endergebnisse reagieren sehr empfindlich auf die
Qualität der Zeitbudgeterhebungen einerseits und auf den
gewählten monetären Bewertungsansatz andererseits. Die
Statistiken über die unbezahlte Arbeit sind deshalb noch mit
einer relativ grossen Unsicherheitsmarge behaftet und wer-
den vorderhand von den Experten nur als grobe Richtwerte
angesehen.
c. Die Verbindung zwischen den Daten der NB und den Be-
rechnungen über die unbezahlte Arbeit ist naheliegend. Trotz-
dem empfehlen die internationalen Experten, die Schätzun-
gen über die unbezahlte Arbeit nicht in das bestehende Kon-
tensystem der NB aufzunehmen. Dagegen sprechen theoreti-
sche Erwägungen, die noch schwach fundierten Bewertungs-
methoden sowie weiterhin ungelöste Probleme bei den Schät-
zungen der NB: So ist z. B. im bestehenden Kontensystem die
bezahlte Arbeit der Arbeitnehmer ersichtlich, während jene
der Selbständigerwerbenden nicht von den anderen Wert-
schöpfungselementen (z. B. Kapitalverzinsung) getrennt wer-
den kann. Wie die Motionärin festhält, sollte die Problematik
der unbezahlten Arbeit am besten in einem separaten speziel-
len Berechnungssystem (sogenanntes Satellitenkonto) be-
handelt werden. Damit können zwar die Inkompatibilitäten
zwischen den beiden Statistiken vermieden, aber die statisti-
sche Relation zwischen bezahlter und unbezahlter Arbeit nur
zum Teil hergestellt werden.
Der Bundesrat ist sich der gesellschaftlichen Bedeutung be-
wusst, die der unbezahlten Arbeit zukommt. Er ist bereit, An-
strengungen zu unternehmen, um die Datenlage für deren sta-
tistische Erfassung zu verbessern. Angesichts der bestehen-
den methodologischen und praktischen Schwierigkeiten ist er
aber der Ansicht, dass die Voraussetzungen für eine regel-
mässige monetäre Bewertung nicht gegeben sind und dass
Vergleiche zur bezahlten Arbeit zunächst Verbesserungen der
bestehenden NB notwendig machen.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Motion Goll Statistik über gesamtgesellschaftlich geleistete Arbeit von Frauen und
Männern
Motion Goll Activités sociales. Statistiques par sexe
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3309
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.10.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1881-1882
Page
Pagina
Ref. No
20 024 548
Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.
Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.
Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.