ch_vb · 94.3090 · 1994-10-07 · de


Interpellation Gysin
1914
N 
7 octobre 1994
Par le passé, au cours des années 1987 et 1988, le Sénégal a
déjà vécu une situation politique tendue, mettant en péril le
fonctionnement démocratique des institutions gouvernemen-
tales. Bien que le président ait dû décréter l'état d'urgence en
mai 1988, la classe politique est toutefois parvenue à dépasser
la crise par l'élargissement de la majorité présidentielle et l'en-
trée de l'opposition au gouvernement
Les incidents plus récents, en particulier l'assassinat en mai
1993 de Me Babacar Sèye, vice-président du Conseil constitu-
tionnel, et la manifestation orchestrée par la Coordination des
forces démocratiques en février 1994, peuvent être considérés
comme un nouveau test de la maturité de la culture démocrati-
que au Sénégal. Pourvu que les organes compétents s'enga-
gent à éclaircir les circonstances des incidents et qu'ils en
identifient les responsables, il est possible, comme en 1988,
que la crise débouche sur un important progrès démocra-
tique.
Face à la complexité de la situation, il est légitime de se de-
mander si une intervention directe de la Suisse serait oppor-
tune. Le Conseil fédéral constate toutefois que jusqu'ici l'indé-
pendance de la justice s'est manifestée et que des procédures
judiciaires ont été engagées dans les deux cas. Il est d'avis
qu'avant qu'elles n'aient toutes abouti il serait prématuré
de dénoncer la violation des principes démocratiques au
Sénégal.
2. Les relations entre la Suisse et le Sénégal sont bonnes.
Elles sont entretenues sur une base de confiance qui permet-
trait d'entamer un dialogue approfondi sur le fonctionnement
de la démocratie et le respect des droits de l'homme au Séné-
gal, si les tensions préoccupantes constatées devaient appa-
raître comme constituant effectivement un recul démocratique
durable, et non des contrecoups fâcheux dans le cadre
du processus de maturation de la culture démocratique au
Sénégal.
3. Le 18 juillet 1994, les parlementaires de l'opposition séné-
galaise et 142 de ses membres ont été libérés. Ils ne font plus
l'objet de poursuites judiciaires.
La justice sénégalaise s'est semble-t-il sciemment abstenue
d'exiger la levée de l'immunité parlementaire des députés in-
carcérés. Par ce moyen, elle a voulu éviter de conférer un
poids politique excessif à cette affaire. Le parti socialiste, grâce
à la majorité dont il bénéficie, n'aurait en effet rencontré
aucune difficulté à induire le Parlement à voter la levée de
l'immunité.
Par contre, des poursuites de la chambre d'accusation seront
engagées contre environ 70 autres personnes arrêtées lors de
la manifestation. Une intervention en leurfaveur n'est toutefois
pas opportune à ce stade. En effet, les autorités sénégalaises
sont conscientes de l'attention que la communauté internatio-
nale, y inclus la Suisse, porte au déroulement de cette affaire.
Aussi longtemps qu'il paraît acquis que la justice fonctionne,
dans les pays africains comme dans les autres, il est particuliè-
rement important de respecter la procédure judiciaire et d'ac-
corder aux tribunaux la confiance nécessaire au fonctionne-
ment de l'Etat de droit
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 94.3090
Interpellation Gysin
Künstlich aufgeblähte Teuerung
Renchérissement.
Gonflement des chiffres
Wortlaut der Interpellation vom 10. März 1994
1. Will der Bundesrat es dulden, dass den Arbeitnehmern wei-
terhin eine künstliche Teuerung vorgerechnet wird, obwohl
viele von ihnen überhaupt keinen Teuerungsausgleich erhal-
ten haben?
2. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass in der poli-
tisch brisanten Mietzinsfrage nur tatsächliche Preisverände-
rungen ausgewiesen werden sollten und dass jede auf frag-
würdigen theoretischen Annahmen beruhende Aufblähung zu
unterbleiben hat?
Texfe de l'interpellation du 10 mars 1994
1. Le Conseil fédéral tolérera-t-il qu'on continue à présenter
aux salariés une inflation artificielle alors que nombre d'entre
eux n'ont reçu absolument aucune compensation du renché-
rissement?
2. N'est-il pas lui aussi d'avis qu'en matière de loyers, do-
maine politiquement sensible, on devrait tenir compte unique-
ment des modifications réelles des prix, autrement dit éviter
tout gonflement reposant sur des suppositions théoriques, su-
jettes à caution?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Baumberger, Bezzola, He-
getschweiler, Kühne, Raggenbass, Stamm Luzi, Steiner Ru-
dolf 
(7)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Gemäss Mitteilung des Bundesamtes für Statistik ist das Miet-
preisniveau zwischen November 1993 und Februar 1994 prak-
tisch stabil geblieben. Trotzdem erhöhte sich der Mietpreisin-
dex infolge der Berechnungsweise um 0,9 Prozent.
Aufgrund des grossen Gewichtes der Wohnungsmiete im Wa-
renkorb (etwa 25 Prozent) bedeutet dies, dass der Landesin-
dex der Konsumentenpreise automatisch um rund 0,2 Pro-
zentpunkte steigt, obwohl sich die Mietpreise nicht verändert
haben, wie das Bundesamt für Statistik selber feststellt.
Das Bundesamt begründet dies damit, dass die altersbe-
dingte Wertminderung des Wohnungsbestandes künstlich
ausgeglichen werden müsse. Die Altersentwertung über-
steige den Einfluss wertvermehrender baulicher Mass-
nahmen.
Diese Behauptung widerspricht jeder Erfahrung. In der
Schweiz kann in keiner Weise von der Verslummung des Woh-
nungsbestandes die Rede sein. Vielmehr befinden sich die
Schweizer Mietliegenschaften aufgrund der gewaltigen An-
strengungen der vorwiegend privaten Eigentümer in bezug
auf Renovationen und Modernisierungen in einem - im welt-
weiten Vergleich - exzellenten Zustand.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 30. Mai 1994
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 30 mai 1994
Die im Rahmen des Landesindexes der Konsumentenpreise
ausgewiesene Teuerung wird nach international anerkannten
Methoden sowie nach von der vormaligen Kommission für
Konjunktur- und Sozialstatistik (Kokos) erarbeiteten und vom
Bundesrat gutgeheissenen Grundsätzen berechnet.
Damit im Landesindex die reine Preisentwicklung gemessen
werden kann, müssen die einbezogenen Waren und Dienstlei-
stungen im Zeitablauf qualitativ vergleichbar sein, denn Quali-
tätsveränderungen sind «versteckte» Preisänderungen, die
bei der Indexberechnung nicht ausser acht gelassen werden

7. Oktober 1994
1915
Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion
dürfen. Dieser Grundsatz der Indexberechnung gilt für alle im
Landesindex einbezogenen Waren und Dienstleistungen.
Der als Teil des Landesindexes berechnete Mietpreisindex soll
die Entwicklung des gesamtschweizerischen Mietpreisni-
veaus messen. Diese Entwicklung wird einerseits beeinflusst
durch Mietzinsanpassungen bei den bestehenden Wohnun-
gen, anderseits durch das kostenbedingt veränderte Niveau
der Anfangsmieten von neuerstellten Wohnungen. Neben die-
sen beiden Einflussfaktoren ist auch allfälligen Qualitätsverän-
derungen Rechnung zu tragen.
Bei den meisten im Index-Warenkorb enthaltenen, gekauften
Gütern handelt es sich um neuwertige und damit qualitativ ver-
gleichbare Produkte. Die Qualität von (gemieteten) Wohnun-
gen indessen ist einer ständigen Veränderung unterworfen.
Einerseits nimmt sie in Folge fortschreitender Alterung ab, an-
dererseits wird sie durch Renovationen, Um- und Neubauten
verbessert.
Um den Einflüssen der sich verändernden Anfangsmieten von
neuerstellten Wohnungen und der altersbedingten Wertver-
minderung Rechnung zu tragen, werden im Zeitablauf nicht
die Mieten der einzelnen Wohnungen, sondern von Wohnun-
gen gleicher Grosse und gleichen Alters verglichen. Einmal im
Jahr, jeweils am Jahresanfang, werden die Wohnungen den
Altersgruppen neu zugeteilt. Mit dieser Neuzuteilung werden
die Einflüsse der im Zeitablauf sich verändernden Anfangs-
mieten und der im jeweils vergangenen Jahr aufgelaufenen
Qualitätsverminderungen indexwirksam. Das hat dazu ge-
führt, dass der Mietindex im Februar 1994 um 0,9 Prozent an-
gestiegen ist, obschon die Situation bezüglich expliziten Miet-
zinsanpassungen praktisch stabil war. Aufgrund der Tatsa-
che, dass sich die Anfangsmieten für neue Wohnungen we-
gen steigender Erstellungs- und Unterhaltskosten in den letz-
ten Jahren stets erhöht haben (Anstieg des allgemeinen Miet-
preisniveaus), wird dieser Effekt noch einige Zeit eine indexer-
höhende Wirkung haben. In Perioden mit sinkenden Kosten
und entsprechend tieferen Anfangsmieten wird sich eine in-
dexsenkende Wirkung einstellen.
Wertvermehrende bauliche Massnahmen werden im Index
ebenfalls berücksichtigt, indem die Mieten solcher Wohnun-
gen mit Mieten von Wohnungen neuerer Baujahre verglichen
werden, was in der Regel mit einem Indexrückgang verbun-
den ist.
Das Bundesamt für Statistik hat sich in diesem Zusammen-
hang nie dahin gehend geäussert, dass die Altersentwertung
den «Einfluss wertvermehrender baulicher Massnahmen»
übersteige, wie in der Begründung der Interpellation ausge-
führt wird. Auch ist dem für die Berechnung angewandten
methodischen Ansatz keine solche Annahme unterstellt, da
Qualitätsveränderungen in beide Richtungen berücksichtigt
werden.
In diesem Sinne lassen sich die beiden Fragen der Interpella-
tion wie folgt beantworten:
1. Die Messung und die Bekanntgabe der Teuerung durch
das Bundesamt für Statistik erfolgen nach den geltenden, vom
Bundesrat gutgeheissenen Methoden und Grundsätzen. Sie
sind unabhängig davon, ob die Arbeitnehmer einen Teue-
rungsausgleich erhalten haben oder nicht. Es soll nichts
Künstliches vorgemacht, aber auch nichts Tatsächliches ver-
schwiegen werden. Das Messinstrument «Landesindex» darf
nicht aus politischen Motiven verändert oder gar manipuliert
werden, weil damit der objektive Charakter verlorenginge. Aus
diesem Grunde sind die Messung der Teuerung (Berechnung
des Landesindexes) und die Anwendung des Indexes, welche
im Verantwortungsbereich der jeweiligen Vertragspartner
liegt, streng auseinanderzuhalten.
2. Die Berechnung des «alten» Mietpreisindexes (gültig bis
Mai 1993) ist in der Vergangenheit wiederholt kritisiert worden.
Es wurde unter anderem beanstandet, dass die angewandte
Berechnungsmethode für den Einbezug neuerstellter Woh-
nungen sowie die methodische Behandlung von Qualitätsun-
terschieden bzw. Qualitätsveränderungen Mängel aufweisen
und die tatsächlichen Verhältnisse nicht wirklichkeitsgetreu
wiedergeben würden. Wegen der erheblichen politischen Be-
deutung der Mietpreise und ihrer Entwicklung wurde deshalb
der Verbesserung der Berechnungsmethode für den Miet-
preisindex im Rahmen der kürzlich abgeschlossenen Indexre-
vision grosse Beachtung geschenkt. Der erarbeitete Lösungs-
vorschlag wurde von der Kokos gutgeheissen und dem Bun-
desrat zur Annahme empfohlen.
Es ist ein methodischer Ansatz gefunden worden, der gleich-
zeitig für den Einbezug neuerstellter Wohnungen wie für die
Behandlung von Qualitätsveränderungen eine Lösung anbie-
tet. Dabei ist unbestritten, dass es sich hier nicht um den einzig
richtigen und idealen, sondern um einen bestmöglichen und
praktikablen Ansatz handelt. Eine auch in der Erhebungspra-
xis anwendbare Methode zur wissenschaftlich exakten Quanti-
fizierung von Qualitätsunterschieden bei Wohnungen steht lei-
der zurzeit nicht zur Verfügung.
Dass nicht nur die bei bestehenden Wohnungen vorgenom-
menen Mietzinsanpassungen, sondern auch die sich verän-
dernden Anfangsmieten und die Qualitätsveränderungen ei-
nen Einfluss auf den berechneten Mietpreisindex haben, ent-
spricht der erklärten Zielsetzung, die Entwicklung des gesamt-
schweizerischen Mietpreisniveaus zu messen. Die verwen-
dete Methode entspricht auch den allgemeinen Berechnungs-
grundsätzen des Landesindexes.
Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt
Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait
#ST# 94.3110
Interpellation
der sozialdemokratischen Fraktion
Überprüfung
der Sozialausgabenstatistik
Interpellation
du groupe socialiste
Dépenses de caractère social.
Examen des statistiques publiées
Wortlaut der Interpellation vom 16. März 1994
Wir bitten den Bundesrat, zur häufig zitierten und ebenso häu-
fig missbrauchten Gesamtaufstellung der Sozialausgaben der
Schweiz in der Nationalfondsstudie von M. Wechsler und M.
Savioz Stellung zu nehmen. (Wechsler/Savioz: Soziale Si-
cherheit nach 2000. Finanzielle Perspektiven und Szenarien
für die Schweiz. Zürich 1993).
Insbesondere bitten wir um die Überprüfung und Analyse fol-
gender Fragen:
I.Wie beurteilt der Bundesrat die Statistik von Wechsler/
Savioz über die Sozialausgaben? Ist die Vermischung von So-
zialversicherungsbeiträgen (Einzahlungen) und Sozialausga-
ben zulässig?
2. Welche Korrekturen hält der Bundesrat an der Statistik von
Wechsler/Savioz für angebracht? Wie sieht die entsprechende
Sozialausgabenstatistik des Bundesrates aus?
3. Ist der Bundesrat bereit, eine im Vergleich zum heutigen
BSV-Zahlenspiegel vervollständigte, standardisierte Statistik
über die Sozialleistungen und die Soziallasten nachzuführen
und diese periodisch zu publizieren?
4. Wie verhält sich die Sozialleistungsquote der Schweiz im in-
ternationalen Vergleich (Ländervergleiche)?
5. Welche Folgerungen zieht der Bundesrat aus den berech-
neten Szenarien zur sozialen Sicherung von 1994 bis 2040?
Texte de l'interpellation du 16 mars 1994
Le Conseil fédéral est prié de prendre position sur l'étude du
Fonds national de la recherche réalisée par Wechsler et Sa-
vioz et présentant une vue d'ensemble des dépenses sociales
en Suisse 
(Wechsler/Savioz, Soziale Sicherheit 
nach
2000. Finanzielle Perspektiven und Szenarien für die Schweiz,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Interpellation Gysin Künstlich aufgeblähte Teuerung
Interpellation Gysin Renchérissement. Gonflement des chiffres
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1994
Année
Anno
Band
III
Volume
Volume
Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
17
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
94.3090
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.10.1994 - 08:00
Date
Data
Seite
1914-1915
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Pagina
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