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Motion du Conseil des Etats
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N 
3 mars 1992
#ST# Zweite Sitzung - Deuxième séance
Dienstag, 3. März 1992, Vormittag
Mardi 3 mars 1992, matin
08.00h
Vorsitz - Présidence: Herr Nebiker
91.3279
Motion des Ständerates
(Zimmerli)
Neuformulierung der Ziele und Mittel
der schweizerischen Aussenpolitik
Motion du Conseil des Etats
(Zimmerli)
Reformulation des objectifs
de la politique étrangère de la Suisse
et des moyens dont elle disposera
Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN
Wortlaut der Motion vom 28. November 1991
Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten
eine Vorlage zur Neufassung eventuell Ergänzung von Arti-
kel 2 der Bundesverfassung zu unterbreiten. Darin sollen ins-
besondere die Ziele und Mittel einer neuen schweizerischen
Aussenpolitik formuliert werden. Insbesondere sind dabei fol-
gende Ziele zu berücksichtigen:
- Wahrung einer zeitgemässen Unabhängigkeit der Schweiz
(Souveränität im Sinne der Anerkennung der Schweiz als ei-
genständiges, formell gleichberechtigtes Mitglied der Staa-
tenwelt; Selbstbestimmung im Sinne des autonomen Ent-
scheids der Schweiz über ihre Mitwirkung an internationalen
Integrationsbestrebungen; 
internationale 
Mitbestimmung;
Wahrung der Sicherheitsinteressen unseres Landes);
-Anerkennung der Friedensförderung als eigenständiges
Ziel der Aussenpolitik;
- Das Bekenntnis der Schweiz zur internationalen Solidarität;
-Ergänzung des Wohlfahrtsziels durch den Einsatz der
Schweiz zur Verwirklichung der Menschen rechte.
Die Bezüge und die gegenseitigen Abhängigkeiten unter die-
sen Zielen sind im Verfassungstext sichtbar zu machen, und
es sind Kriterien für deren Abwägung untereinander zu nen-
nen.
Bei der Umschreibung der Mittel der neuen schweizerischen
Aussenpolitik sollen
- die internationale Zusammenarbeit,
-die neu zu definierende Neutralität (zumindest in ihrer
Dienstleistungsfunktion für Aktivitäten, die der Friedenssiche-
rung und der Durchsetzung der Menschenrechte dienen),
- die Universalität unserer Aussenbeziehungen, und
- die Disponibilität als wichtiges Instrument zur Sicherung der
Unabhängigkeit im Vordergrund stehen.
Texte de la motion du 28 novembre 1991
Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un
projet reformulant l'article 2 de la constitution et le complétant
Ce projet énoncera les objectifs d'une nouvelle politique étran-
gère de la Suisse et il mentionnera les moyens dont elle dispo-
sera
Voici quelques-uns des objectifs à énoncer:
- maintenir l'indépendance de la Suisse, au sens moderne du
terme (maintien de sa souveraineté, au sens où elle demeu-
rera un Etat souverain reconnu comme tel par la communauté
internationale et un membre à part entière de celle-ci; maintien
de son droit à disposer d'elle même, au sens où nul autre
qu'elle décidera de sa participation au processus d'intégration
européenne et mondiale; maintien du processus de codéci-
sion au plan international; enfin sauvegarde de ses intérêts en
matière de sécurité);
- reconnaître que la politique active en faveur de la paix est un
objectif intrinsèque de notre politique étrangère;
- proclamer la foi de la Suisse en la solidarité internationale;
- compléter la prospérité mentionnée audit article par l'enga-
gement de la Suisse en faveur de l'application des droits de
l'homme.
Les liens entre ces objectifs et les relations d'interdépendance
existant entre aux devront apparaître clairement dans le nou-
veau texte constitutionnel; on mentionnera les critères permet-
tant de les pondérer.
La description des moyens dont disposera la nouvelle politi-
que étrangère de la Suisse mettra en avant:
- la coopération internationale;
- la neutralité à redéfinir (tout au moins là où elle sert à assurer
le maintien de la paix et à faire respecter les droits de
l'homme);
- l'universalité de nos relations extérieures, et
- notre disponibilité, instrument essentiel de la sauvegarde de
notre indépendance.
Herr Rychen unterbreitet im Namen der Kommission den fol-
genden schriftlichen Bericht:
Der Ständerat hat die Motion am 28. November 1991 mit
19 zu 2 Stimmen überwiesen.
1. Begründung des Motionärs vom 28. November 1991:
Die schweizerische Aussenpolitik bedarf dringend einer ganz-
heitlichen Konzeption auf Verfassungsstufe und damit verbun-
den einer verstärkten demokratischen Legitimation. Artikel 2
der Bundesverfassung, aus dem sich zurzeit die aussenpoliti-
schen Ziele und Maximen weitgehend ableiten, ist hierfür zu
wenig griffig. Der vielgerühmte Pragmatismus der schweizeri-
schen Aussenpolitik droht zu reaktiver Orientierungslosigkeit
zu verkommen. Deshalb müssen die Ziele und Mittel und die
Kriterien für deren Abwägung untereinander in der Verfassung
festgehalten werden. Durch eine Neuregelung auf Verfas-
sungsstufe würde zudem das Volk in die aussenpolitische Dis-
kussion einbezogen und der Boden für eine spätere EWR-
oder EG-Vorlage vorbereitet Die Aussenpolitik bedarf deshalb
vorab aus innenpolitischen Gründen dringend der Renovation
und der demokratischen Legitimation, wenn sie nicht Schiff-
bruch erleiden und unser Land nicht Schaden nehmen soll.
2. Stellungnahme des Bundesrates vom 28. November 1991:
Die Festlegung der aussenpolitischen Ziele auf Verfassungs-
ebene wurde in der Vergangenheit bereits verschiedentlich er-
örtert, u. a im Rahmen der Vorbereitungen zur Totalrevision
der Bundesverfassung. Hierbei hat sich gezeigt, dass auch in
der Lehre Uneinigkeit über den Sinn eines solchen Vorhabens
besteht Dass diesbezüglich auch heute noch die Meinungen
stark geteilt sind, bestätigt der knappe Ausgang der Abstim-
mung im Nationalrat zur Motion der Aussenpolitischen Kom-
mission (52 zu 49 Stimmen).
Es stellt sich weiter die Frage, ob eine programmatische Fest-
legung der aussenpolitischen Ziele und Mittel zum heutigen
Zeitpunkt gelegen käme. Die Aussenpolitik unterliegt augen-
blicklich einer dynamischen Entwicklung, deren Ende und
Ausgang noch nicht absehbar sind. Eine verfassungsrechtli-
che Regelung könnte sich deshalb in Zukunft als zu starr er-
weisen und ein adäquates Handeln erschweren.
Die aussenpolitischen Ziele der Schweiz werden zudem stark
vom zukünftigen Verhältnis der Schweiz zur EG abhängen.
Diese Frage muss prioritär behandelt werden. Der Bundesrat
hat diesbezüglich bereits wichtige Entscheide gefällt, denen
noch weitere folgen müssen und über die sich das Parlament,
die Kantone und das Volk auszusprechen haben werden.
Des weiteren hat sich der Bundesrat verpflichtet, dem Parla-
ment Ende dieses Jahres einen Bericht über die langfristigen
aussenpolitischen Ziele vorzulegen, der auch die wirtschaftli-

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Motion des Ständerates
chen, ökologischen, demographischen, sozialen und militäri-
schen Aspekte berücksichtigt Die Beratung dieses Berichts
im Parlament wird dann zeigen, ob eine Festlegung der aus-
senpolitischen Ziele in der Verfassung nötig ist
Der Bundesrat spricht sich deshalb gegen eine Ueberweisung
der Motion aus, erklärt sich aber bereit, die Motion in ein Po-
stulat umzuwandeln, welches im Rahmen des besagten aus-
senpolitischen Berichts behandelt werden könnte.
Erwägungen der Kommission
Die Diskussion in der Kommission spiegelte die unterschiedli-
chen Auffassungen des Bundesrates und des Motionärs wi-
der. Eine weitere, zeitgerechtere Fassung der aussenpoliti-
schen Ziele auf Verfassungsstufe erschien wohl der Mehrheit
der Kommissionsmitglieder als wünschenswert. Uneinig war
man sich jedoch darüber, ob jetzt der geeignete Zeitpunkt
hierfür sei. Mit Verweis auf die in die gleiche Richtung zielende,
aber umfassendere Motion der APK (91.3035) wurde zudem
die Frage nach dem Sinne einer zweiten Motion gestellt
Die Mehrheit der Kommissionsmitglieder folgte deshalb der
Meinung des Bundesrates und sprach sich für eine Umwand-
lung der Motion in ein Postulat aus. Es soll im Rahmen des ver-
sprochenen aussenpolitischen Berichts des Bundesrates
Ende Jahr behandelt werden.
M. Rychen présente au nom de la commission le rapport écrit
suivant:
Le Conseil des Etats a transmis la motion le 28 novembre 1991
par 19 voix contre 2.
1. Développement du motionnaire, daté du 28 novembre
1991:
Pour que sa légitimité démocratique s'en trouve renforcée, la
politique étrangère de la Suisse a besoin de toute urgence de
figurer dans la constitution sous forme d'un tout cohérent
L'article 2 actuel de la constitution, dont on tire actuellement
principes et objectifs de la politique étrangère, est en effet trop
vague. Le pragmatisme de la politique étrangère de la Suisse,
pragmatisme dont on a longtemps chanté les vertus, est en
passe, par réaction, de dégénérer, faisant place au désarroi.
D'où la nécessité de consigner dans la constitution ces objec-
tifs, les moyens disponibles et les critères permettant de les
évaluer et de les comparer. Une modification de la constitution
permettrait en outre d'associer le peuple à la discussion, donc
de le préparer aux votations sur l'EEE et sur l'adhésion à la CE.
Il nous faut donc rapidement rénover notre politique étrangère
et lui donner une légitimité démocratique, pour des motifs de
politique intérieure certes, mais aussi pour éviter qu'elle ne
fasse naufrage et que le pays n'en subisse les conséquences.
2. Rapport du Conseil fédéral, daté du 28 novembre 1991 :
La question de l'introduction de dispositions constitutionnel-
les fixant des objectifs a été discutée, par le passé, à divers ni-
veaux, notamment dans le cadre de la révision totale de la
constitution. Or, les spécialistes du droit constitutionnel ne
sont jamais mis d'accord sur le projet Le résultat du vote - 52
députés en faveur de la motion de la Commission de politique
extérieure, 49 contre - révèle qu'aujourd'hui encore les avis
sont très partagés.
L'autre question qui se pose est de savoir si la fixation dans la
constitution des objectifs et moyens de la politique étrangère
est indiquée à l'heure actuelle. Pour le moment, la politique
étrangère connaît une évolution rapide dont personne ne peut
dire quand et comment elle finira Dans ces conditions, une
disposition constitutionnelle pourrait avoir un caractère nor-
matif trop contraignant et gêner toute action adéquate.
A l'avenir, la politique étrangère de notre pays sera sensible-
ment fonction de ses relations avec la Communauté. Ce choix
doit être fait en priorité. Dans ce contexte, le Conseil fédéral a
pris une série de décisions fondamentales, et il devra encore
en prendre d'autres sur lesquelles le peuple et les cantons se
prononceront après les Chambres fédérales.
En outre, le Conseil fédéral a accepté de soumettre à l'Assem-
blée fédérale à la fin de cette année un rapport sur la concep-
tion suisse de la politique étrangère pour les prochaines an-
nées, face aux défis qui se présentent à nous en matière politi-
que certes, mais aussi en matière économique, écologique,
démographique, militaire et sociale. La discussion de ce rap-
port par les parlementaires nous indiquera s'il faut ou non ins-
crire dans la constitution les objectifs de la politique étrangère.
Ceci étant, le Conseil fédéral se prononce contre la transmis-
sion de la motion, mais il se déclare prêt à l'accepter transfor-
mée en un postulat, lequel pourrait être alors traité dans le ca-
dre du rapport de politique étrangère auquel il a été fait allu-
sion plus haut
Considérations de la commission
La discussion qui s'est engagée au sein de la commission a
reflété les divergences qui opposent le Conseil fédéral au mo-
tionnaire. La majorité des membres de la commission a estimé
qu'il était souhaitable d'inscrire dans la constitution une autre
version qui serait plus proche des nécessités du moment,
mais l'unanimité ne s'est pas faite sur la question de savoir si le
moment était venu de le faire. Les membres de la commission
se sont aussi interrogés sur l'utilité de la motion; étant donné
qu'il en existe déjà une, bien plus complète, sur le sujet (la mo-
tion 91.3035 de la CPE).
La majorité d'entre eux s'est rangée à l'avis du Conseil fédéral
et elle a approuvé la transformation de la motion en un postulat
lequel, aux dires du gouvernement, pourra être traité vers la fin
de l'année dans le cadre du rapport de politique étrangère.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 16 zu 2 Stimmen bei 5 Enthal-
tungen die Ueberweisung der Motion als Postulat
Proposition de la commission
La commission propose par 16 voix contre 2 et 5 abstentions
de transmettre la motion sous la forme d'un postulat
Ueberwiesen a/s Postulat - Transmis comme postulat

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schweizerischen Aussenpolitik
Motion du Conseil des Etats (Zimmerli) Reformulation des objectifs de la politique
étrangère de la Suisse et des moyens dont elle disposera
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
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Jahr
1992
Année
Anno
Band
II
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
02
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
91.3279
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
03.03.1992 - 08:00
Date
Data
Seite
256-257
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Pagina
Ref. No
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