ch_vb · 92.3437 · 1992-10-07 · de


Postulat du groupe démocrate-chrétien
132
N 
4 mars 1993
Ich ersuche darum den Bundesrat, die im letzten Jahr im Prin-
zip beschlossene Unterstützung für Armenien wieder aufzu-
nehmen und in geeigneter Form über die humanitäre Hilfe
rasch und unbürokratisch Brennöfen für den kommenden
Winter an Armenien zur Verfügung zu stellen.
Texte du postulat du 7 octobre 1992
II y a un an, Monsieur Euler, alors conseiller national, a déposé
le postulat (91.3329) dans lequel il proposait que la Suisse of-
fre des urnes électorales à la jeune république indépendante
d'Arménie. Ce postulat a été accepté par le Conseil fédéral le
6 novembre 1991. Le 12 décembre 1991, le vice-président et
premier ministre de la République d'Arménie a demandé par
écrit au président de la Confédération, M. René Felber, que la
Suisse offre à son pays non pas des urnes, mais des four-
neaux, objets de première nécessité pour l'hiver.
Ce changement a été approuvé par l'auteur du postulat,
M. Euler. Or, on a appris au cours de l'été 1992 que la division
concernée du DFAE a renoncé à ce projet, invoquant le fait
que le crédit-cadre nécessaire faisait défaut, que la région
connaissait des problèmes politiques croissants et que ce pro-
jet n'avait pas été «mûrement réfléchi».
L'issue négative de cette affaire ternit l'image de marque de la
Suisse; c'est pourquoi je demande au Conseil fédéral de four-
nir à l'Arménie l'aide humanitaire qu'on avait en principe dé-
cidé de lui apporter l'année dernière, en mettant des four-
neaux à la disposition de ce pays pour cet hiver, et cela au plus
vite et le plus efficacement possible.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Bircher Silvio, Danuser, Hal-
ler, Leuenberger Ernst, Meyer Theo, Ziegler Jean, Züger 
(7)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 11. November 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 11 novembre 1992
Die Vorbereitung einer solchen Lieferung nähme zuviel Zeit in
Anspruch, um noch in diesem Winter eine Wirkung zu erzielen.
Ausserdem haben Erkundigungen ergeben, dass Unterbrü-
che in der Energiezufuhr das Hauptproblem in Armenien sind
und nicht das Fehlen von Oefen. Der Bundesrat schlägt hinge-
gen vor, unbürokratisch und schnell weitere medizinische
Hilfe zu leisten. Auf ein Gesuch des armenischen Gesund-
heitsministeriums hat die humanitäre Hilfe des Bundes im
September 1992 100 000 Franken für den Kauf dringend be-
nötigter Medikamente bewilligt Einem weiteren Gesuch in
gleicher Grössenordnung kann auf gleiche Weise entspro-
chen werden.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
Präsidentin: Herr Bundi hält am Postulat fest. Damit ist die
Diskussion eröffnet.
Bundi: Es geht hier bei meinem Postulat nicht um eine sehr
grosse Sache, aber um eine grundsätzliche.
Ich muss Sie ganz kurz nochmals an die Chronologie der Er-
eignisse erinnern. Herr Kollege Euler war im September 1991
als Wahlbeobachter in Armenien tätig, und bei dieser Gele-
genheit wurde der Wunsch nach Anschaffung von Wahlurnen
an ihn herangetragen, das heisst, es wurde ihm die Frage ge-
stellt, ob die Schweiz Armenien nicht Wahlurnen zur Verfü-
gung stellen könnte.
Kollege Euler hat dann ein entsprechendes Postulat einge-
reicht, und dieses Postulat ist überwiesen worden.
Inzwischen wurde aber von armenischer Seite signalisiert,
wichtiger als Wahlurnen wären für Armenien eigentlich
Brennöfen für die kalte Winterzeit. Es wurde dann intern ver-
einbart, dass man dieses Projekt so abwickeln würde - Herr
Euler war auch einverstanden -, dass an Armenien Brennöfen
geliefert würden. Das Postulat ist überwiesen worden. Es ist
vom Bundesrat akzeptiert worden.
Nun, im nachhinein ist man in der Verwaltung dazu überge-
gangen, das Ganze zu überprüfen, und hat beschlossen, die-
ses Anliegen nicht zu realisieren.
Ich bedaure das ausserordentlich, um so mehr, als der Pre-
mierminister und Vizepräsident der Republik Armenien unse-
rem damaligen Bundespräsidenten, Herrn Bundesrat René
Felber, im Dezember 1991 einen persönlichen Brief geschrie-
ben hatte, in welchem er dieses Anliegen sehr unterstützte. Er
schrieb: «II nous serait plus utile d'obtenir de votre part des
fourneaux à combustibles pouvant nous aider à supporter un
hiver très difficile.»
Nun ist der damalige Winter natürlich vergangen, und auch
schon bald der nächste, aber trotzdem ist das Anliegen noch
immer pendent. Ich meine, ein Versprechen, das man abgege-
ben hat, sollte auch eingehalten werden.
Aus diesen Gründen möchte ich Sie bitten, dieses Postulat zu
überweisen.
M. Felber, conseiller fédéral: Je vous propose, au nom du
Conseil fédéral, de rejeter ce postulat. Vous avez l'exemple
type d'un postulat qui vise un objet tellement détaillé qu'il est
pratiquement irréalisable ou dépassé au moment où l'on veut
entrer en matière. Il y a eu le premier, cela n'a pas suffi!
C'étaient des urnes électorales, on n'en a pas voulu! Mainte-
nant, ce sont des fourneaux! Je veux bien que ces objets
soient utiles, mais je crois qu'il est quand même encore davan-
tage utile que la Division aide humanitaire et ASC de la Direc-
tion de la coopération au développement et de l'aide humani-
taire, qui est sur place dans ces Etats, définisse elle-même,
avec les autorités compétentes, avec la population, avec les
oeuvres d'entraide, ce qu'il est urgent de faire et non pas ré-
pondre aujourd'hui au besoin d'urnes électorales, le lende-
main de l'envoi de fourneaux, après-demain, pourquoi pas, de
brouettes! Ce n'est pas ainsi que nous travaillons dans l'aide
humanitaire. Je crois qu'on peut nous conseiller, on peut nous
demander d'analyser, mais on ne peut pas nous charger de
réaliser cela La Suisse n'est pas restée indifférente au sort de
l'Arménie. En décembre de l'année dernière, nous avons en-
core octroyé une aide de 500 000 francs par le truchement du
Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés pour
un programme d'urgence pour les réfugiés et les personnes
déplacées en Arménie et en Azerbaïdjan. Avec un peu de
chance, il y aura peut-être des fourneaux qui auront été ache-
tés dans ce programme!
Je vous propose donc de rejeter ce postulat.
Abstimmung - Vote
Für Ueberweisung des Postulâtes 
27 Stimmen
Dagegen 
41 Stimmen
#ST# 92.3437
Postulat der
christlichdemokratischen Fraktion
Klares Konzept für die
Osteuropahilfe
Postulat du groupe
démocrate-chrétien
Aide à l'Europe centrale et orientale.
Critères d'attribution et autres modalités
Wortlaut des Postulates vom 8. Oktober 1992
Als generelle Zielsetzungen der Schweizer Hilfe für den Re-
formprozess in Mittel- und Osteuropa werden in der Zusatz-
botschaft vom 1. Juli 1992 sowie den beiden früheren Bot-

4. März 1993 
N
133
Postulat der christlichdemokratischen Fraktion
schatten über die verstärkte Zusammenarbeit mit ost- und mit-
teleuropäischen Staaten genannt:
- Förderung von rechtsstaatlichen und demokratischen Ver-
hältnissen;
- Förderung von marktwirtschaftlicher, umweltgerechter und
sozialer Wirtschaftsentwicklung;
- Intensivierung des direkten zwischenmenschlichen Dialogs;
-Annäherung der verschiedenen Rechtsordnungen;
- schweizerischer Beitrag zur Lösung von Problemen mit in-
ternationaler Dimension, so etwa im sicherheitspolitischen Be-
reich.
An der Notwendigkeit der dringenden Hilfe zugunsten des Re-
formprozesses Osteuropas bestehen kaum Zweifel. Auch
kann die generelle Zielsetzung unterstützt werden. Dadurch
darf aber die Entwicklungshilfe an die nicht-osteuropäischen
Länder nicht gekürzt werden.
Fragen stellen sich aber zur Durchführung, wie sie in den ver-
schiedenen Botschaften umrissen wird. Damit die Osteuropa-
hilfe der Schweiz ihre Ziele erreichen und spürbare Erfolge be-
wirken kann, wird der Bundesrat beauftragt, ein klares Kon-
zeptvorzulegen, mit
- operablen Zielen, welche aus den Reformbedürfnissen ab-
geleitet sind;
- anwendbaren Kriterien für die Zuteilung der Mittel;
- präzis definierten und wenigen Sachbereichen;
- klarer Aufteilung nach Finanzhilfe, technischer Hilfe usw. ;
-einerGliederung nach Ländern (Länderprogramme);
- Klärung der Zuständigkeit innerhalb der Bundesverwaltung.
Texfe du postulat du 8 octobre 1992
Dans son message complémentaire du 1er juillet 1992, ainsi
que dans les deux messages précédents relatifs au renforce-
ment de la coopération avec les Etats d'Europe centrale et
orientale, le Conseil fédéral formule ainsi les objectifs géné-
raux de l'aide de la Suisse au processus de réformes actuelle-
ment en cours dans ces pays:
- promotion de la démocratie et d'un Etat de droit;
- promotion d'une évolution économique et sociale respec-
tant l'environnement et conforme aux principes de l'économie
de marché;
- intensification du dialogue direct entre les gens;
-rapprochement des divers ordres juridiques;
- contribution suisse à la solution de problèmes à dimension
internationale, notamment dans le domaine de la politique de
sécurité.
Que la Suisse doive absolument apporter son soutien au pro-
cessus de réformes en Europe centrale et orientale, cela ne fait
aucun doute. De même, les objectifs généraux peuvent être
approuvés sans hésitation. Toutefois, il ne faut pas que l'aide
au développement accordée aux autres pays en fasse les
frais.
En outre, les différents messages ne règlent pas toutes les
questions relatives à la réalisation de ces objectifs. Afin que
l'aide de la Suisse à l'Europe centrale et orientale atteigne son
but et produise des résultats tangibles, le Conseil fédéral est
chargé de soumettre au Parlement un plan d'exécution clair,
contenant:
- des objectifs concrets adaptés aux besoins de réformes;
- des critères précis applicables à la répartition des moyens fi-
nanciers;
- des domaines peu nombreux et bien délimités;
- une répartition claire entre aide financière, aide technique,
etc.;
- un traitement par pays (programmes par pays);
- une définition précise des compétences au sein de l'admi-
nistration fédérale.
Sprecherin - Porte-parole: Segmüller
Schriftliche Begründung
1. Die schweizerische Hilfe ist vorgesehen für die Bereiche
«Wirtschaft; Politik; Sozialwesen und Gesundheit; Umwelt und
Energie; Kultur, Wissenschaft und Forschung; Nachbar-
schaftshilfe». Im Klartext heisst dies, dass die Schweizer Mittel
grundsätzlich überall eingesetzt werden können. Wenn schon
keine Einschränkung des Geltungsbereichs gemacht wird,
dürfte man mindestens anwendbare Kriterien für die Zuteilung
der im Vergleich zum Bedarf Osteuropas bescheidenen Mittel
erwarten. In dieser Richtung findet man auch in der dritten Bot-
schaft keinen Hinweis. Nimmt man eine zufällige, willkürliche
und somit kaum wirksame Zuteilung in Kauf? Oder soll dem
Parlament das Mitspracherecht entzogen werden?
2. Die Botschaft erwähnt zwar eine gewisse Konzentration der
Hilfe auf einzelne Länder, lässt aber auch hier Zuteilungskrite-
rien vermissen. Es macht keinen Sinn, sich mit der bisher drin-
genden Koordination unter den Geberländern zu entschuldi-
gen. Damit die Schweizer Hilfe auch wahrgenommen wird,
sollten, ähnlich wie in der Entwicklungszusammenarbeit,
Schwerpunktländer bestimmt werden.
3. Nachdem der generellen Zielsetzung auch in der dritten
Botschaft keine aus den spezifischen Reformbedürfnissen ab-
geleiteten Operationellen Ziele folgen, stellt sich die Frage, wie
die dem Parlament versprochene Evaluation der Hilfsmass-
nahmen möglich sein wird.
4. Die heute oft praktizierte Auslagerung von Programmteilen
verhindert das Ausarbeiten von kohärenten, auf die Reformen
ausgerichteten Landesprogrammen. Sie müssen durch die
Verwaltung selbst, und zwar departementsübergreifend und
zeitlich vor der Auslagerung, erarbeitet werden, damit sie als
Zielvorgaben für die Ausführenden dienen können.
5. Nach dem Botschaftstext liegt das Hauptgewicht auf der Fi-
nanzhilfe, vor allem auf Kreditgarantien. Sie sollen verhindern,
dass das bestehende Beziehungsnetz der Schweizer Wirt-
schaft durchlöchert wird. Diese Position ist an und für sich ver-
tretbar, aber nicht im Sinn eines Blankochecks. Denn die be-
stehenden Beziehungen stammen vor allem aus der Zeit der
Planwirtschaft und betreffen sicher auch Firmen, deren Exi-
stenz unter marktwirtschaftlichen Bedingungen nicht mehr
sinnvoll ist Dass unsere Finanzhilfe die Bindung an Lieferun-
gen aus der Schweiz praktiziert und die Uebernahme von Ko-
sten in lokalen Währungen ablehnt, reduziert ihre Wirkung im
Sinne des Reformprozesses. Im Bereich der Finanzhilfe sind
somit Kriterien nötig, welche den Nutzen der Empfängerländer
einbeziehen. Sie erlauben schliesslich, für die einzelnen Arten
der Finanzhilfe im Sinne von Richtlinien obere Grenzen festzu-
legen.
6. Ausländische Kredite und Kreditgarantien (Finanzhilfe) er-
lauben vor allem den Import notwendiger Kapitalgüter und
Vorprodukte für die bestehenden Betriebe. Marktwirtschaft-
liche Rahmenbedingungen, funktionierende Unternehmen
und Märkte werden damit kaum geschaffen. Ebensowenig
werden Unternehmer ausgebildet, Arbeitnehmer umgeschult
oder Institutionen reformiert. Gerade bei diesen wesentlichen
Problemen des Reformprozesses weist die Finanzhilfe einen
geringen Nutzen auf. Direkter und gezielter kann hier die tech-
nische Zusammenarbeit eingreifen. Aus diesen Gründen
empfehlen wir, nur sowenig Finanzhilfe wie nötig und soviel
technische Zusammenarbeit wie möglich zu gewähren.
7. Unter den neu einzubeziehenden Staaten befinden sich
auch eigentliche Entwicklungsländer (z. B. Albanien, asiati-
sche Republiken). Laut Botschaftstext soll die Osthilfe in eini-
gen Ländern auch Entwicklungsaufgaben übernehmen. Die
Kompetenz dazu innerhalb der Bundesverwaltung ist im Rah-
men des Bundesgesetzes über die internationale Entwick-
lungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe (1976) geregelt
Wir ersuchen daher den Bundesrat um eine Klärung der Zu-
ständigkeit zwischen der Politischen Abteilung l und dem
Bawi einerseits sowie der DEH und dem Entwicklungsdienst
des Bawi andererseits, und zwar in geographischer, inhalt-
licher und finanzieller Sicht.
Développement par écrit
1. Dans le message du Conseil fédéral, il est établi que l'aide
de la Suisse à l'Europe centrale et orientale concerne les do-
maines «économie; politique; secteur social et santé; environ-
nement et énergie; culture, science et recherche; aide de bon
voisinage». En réalité, cela signifie que les fonds suisses peu-
vent être utilisés pratiquement dans tous les domaines. Or, si
on ne restreint pas le champ d'application de cette aide, on
devrait au moins fixer des critères précis de répartition, vu que

Postulat du groupe démocrate-chrétien
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N 
4 mars 1993
ces moyens financiers sont modestes, comparés aux immen-
ses besoins de l'Europe centrale et orientale. Mais le troisième
message du Conseil fédéral ne contient pas non plus de préci-
sions à ce sujet Est-ce à dire que ces fonds sont répartis de
manière aléatoire ou arbitraire, au détriment de l'efficacité? ou
doit-on retirer au Parlement son droit d'être consulté?
2. S'il est vrai que le message évoque une certaine concentra-
tion de l'aide sur différents pays, il n'indique toujours aucun
critère d'attribution. Il est vain de vouloir trouver des excuses
en invoquant la nécessité qu'il y avait jusqu'ici de coordonner
rapidement l'aide des pays donateurs. Afin que l'aide de la
Suisse soit efficace, il faut déterminer des pays prioritaires,
comme dans la coopération au développement.
3. Comme le troisième message ne contient pas non plus
d'objectifs concrets adaptés aux besoins spécifiques des ré-
formes, on peut se demander comment se fera l'évaluation
des mesures d'aide promises au Parlement.
4. La délégation à des sous-traitants de certaines parties de
programmes, souvent pratiquée aujourd'hui, empêche l'éla-
boration de programmes cohérents par pays, axés sur les ré-
formes. Il faut que ces programmes soient élaborés par l'admi-
nistration elle-même, à un niveau interdépartemental et avant
la délégation, afin qu'ils puissent servir de ligne directrice aux
exécutants.
5. D'après le texte du message, priorité est donnée à l'aide fi-
nancière, et plus particulièrement aux garanties de crédit Cel-
les-ci doivent permettre à l'économie suisse de maintenir son
réseau de relations commerciales. C'est là une attitude en soi
défendable, mais la Suisse ne doit pas signer un chèque en
blanc. En effet, les relations que l'économie suisse entretient
avec les pays d'Europe centrale et orientale ont été en grande
partie établies sous le régime de l'économie planifiée et in-
cluent sans doute des entreprises qui ne sont pas viables en
économie de marché. En outre, le fait que l'aide de notre pays
finance uniquement la livraison de produits d'origine suisse et
qu'elle ne prenne pas en charge le financement de coûts en
devises locales restreint son effet sur le processus de réfor-
mes. C'est pourquoi il faut, pour l'attribution de l'aide finan-
cière, fixer des critères qui tiennent compte des intérêts des
pays bénéficiaires et qui permettent de définir des limites su-
périeures pour les différents types d'aide financière, limites qui
auraient valeur de directives.
6. Les crédits étrangers et les garanties de crédit (aide finan-
cière) permettent surtout aux entreprises d'importer des biens
d'équipement et des produits semi-finis, ce qui ne contribue
guère à la mise en place d'une économie de marché, au bon
fonctionnement des entreprises ou à la création de situations
concurrentielles. De cette façon, on n'investit pas dans la for-
mation de chefs d'entreprises, dans le recyclage des travail-
leurs, ni dans la réforme des institutions. Les limites de l'aide fi-
nancière dans le processus de réforme apparaissent ici claire-
ment. La coopération technique aurait à cet égard une utilité
bien plus directe et plus ciblée. Raison pour laquelle nous re-
commandons de limiter autant que possible l'aide financière
et de privilégier la coopération technique;
7. Parmi les Etats qui vont nouvellement bénéficier de l'aide
suisse, il s'en trouve qui sont en réalité des pays en développe-
ment (Albanie, républiques d'Asie). D'après le texte du mes-
sage, l'aide de la Suisse doit permettre, dans certains pays, de
réaliser des projets de développement A cet égard, la réparti-
tion des compétences au sein de l'administration fédérale est
définie dans la loi fédérale de 1976 sur la coopération au déve-
loppement et l'aide humanitaire internationale. Nous deman-
dons au Conseil fédéral de clarifier cette répartition, en préci-
sant les compétences de la Division politique I et de l'OFAEE
d'une part, et de la DDA et du service qui s'occupe du dévelop-
pement au sein de l'OFAEE d'autre part, et ce tant du point de
vue du contenu que sous l'angle géographique et financier.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 24. Februar 1993
Das mit den Botschaften des Bundesrates an die eidgenössi-
schen Räte vom 22. November 1989 und 23. September 1991
ausgelöste Osthilfeprogramm ist im allgemeinen Kontext der
rapiden Umwälzungen in den ost- und mitteleuropäischen
Staaten zu betrachten. Für den Reformprozess in Ost- und Mit-
teleuropagibt es keine Präzedenzfälle. Was sich in diesem Teil
unseres europäischen Kontinents abspielt, ist etwas vollkom-
men Neuartiges. Wohl müssen die Erfahrungen der Entwick-
lungszusammenarbeit mit der Dritten Welt einfliessen, über-
tragbar sind sie aber auf Ost- und Mitteleuropa nur in be-
schränktem Masse. Erste Resultate aus den fortschrittlichsten
Ländern (Polen, Ungarn, ehemalige CSFR) lassen erkennen,
dassfürden Reformprozess keine Patentrezepte und Wunder-
mittel existieren.
Der Handlungsbedarf zugunsten Ost- und Mitteleuropas
wurde in entscheidender Weise vom Faktor Zeit bestimmt. Po-
litisch gesehen mussten die reformfreudigen Kräfte unverzüg-
lich unterstützt werden. Diese wären durch eine verspätete
Hilfe geschwächt worden, was negative Folgen für die interna-
tionale Stabilität nach sich hätte ziehen können.
Da der raschen Programmumsetzung vor Ort entscheidende
politische, wirtschaftliche und psychologische Bedeutung zu-
kommt, gutes, gleichzeitig konkrete und sichtbare Projekte zu
realisieren, möglichst rasch im Dialog milden Empfängerstaa-
ten länderspezifische Programme zu erarbeiten, diese im Rah-
men internationaler Aktionen zu koordinieren und daraus ein
Konzept abzuleiten.
Jede Zusammenarbeit baut auf einem Beziehungsgeflecht,
langjährigen Partnerschaften und gegenseitigem Vertrauen
auf. All dies muss mit Osteuropa nach über vierzig Jahren des
Eisernen Vorhanges erst wieder geschaffen werden. Der Bun-
desrat sieht sich somit vor die Herausforderung gestellt, eine
Unterstützungspolitik ausarbeiten zu müssen, noch bevor er
über ein neues Beziehungsnetz mit den jeweiligen Empfän-
gerländern verfügen kann. Der Aufbau eines derartigen Net-
zes ist ein längerfristiger Prozess, da die betroffenen Regierun-
gen Osteuropas selbst vor grosse Aufgaben gestellt werden:
Sie müssen nämlich gleichzeitig Reformkonzepte erarbeiten,
den Haushalt konsolidieren, die bisherige Politik sowie die
Wirtschaftsbeziehungen neu ausrichten, eine umfassende Re-
strukturierung im Inland vorantreiben, rechtliche Rahmenbe-
dingungen dazu erlassen und dringende konkrete Massnah-
men treffen.
Gemäss der Botschaft vom 23. September 1991 über die Wei-
terführung der verstärkten Zusammenarbeit mit ost- und mit-
teleuropäischen Staaten kommt die schweizerische Osthilfe
der ganzen ost- und mitteleuropäischen Region zugute. Der
Bundesrat hat bewusst darauf verzichtet, von vornherein geo-
graphische Schwerpunkte zu setzen. Es bestehen in allen
Staaten Osteuropas grosse Bedürfnisse. Eine zielkonforme
und effiziente Hilfe erscheint dem Bundesrat angesichts der
Vielzahl der eine Unterstützung an Osteuropa leistenden Staa-
ten und Organisationen nur dann möglich, wenn bei der kon-
kreten Aufteilung des Rahmenkredits Flexibilität im Rahmen
der in der Botschaft erwähnten übergeordneten Kriterien ge-
währleistet ist. Flexibilität ist sowohl bei der Auswahl der Län-
der und der Kreditzuteilung pro Land als auch bei der Wahl der
Projekte nötig.
Die Offenheit der erwähnten Botschaft bezüglich der länder-
weisen Verwendung der Mittel ergibt sich ferner aus der Ma-
xime, alle aufgezählten Länder mittelfristig in die europäische
Wertegemeinschaft integrieren zu wollen. Aus integrations-
wie sicherheitspolitischen Gründen sollte die in der Mitte Euro-
pas gelegene Schweiz keine Schwerpunktländer bestimmen.
Allerdings kann die Ueberprüfung der politischen und wirt-
schaftlichen Konditionalität zu De-facto-Schwerpunktbildun-
gen führen.
Nach Ansicht des Bundesrates sollten Schwerpunkte primär
bezüglich der Hilfebereiche gesetzt werden (sektorielle
Schwerpunktbildung). Diese Schwerpunkte resultieren aus
den von den Empfängerländern selbst als prioritär definierten
Bedürfnissen, aus den in der Botschaft skizzierten Zielen der
Schweizer Osthilfe sowie aus der Auswertung der komparati-
ven Vorteile des schweizerischen Angebots. So hat sich bei-
spielsweise die Unterstützung im Umweltbereich auf die Be-
seitigung von Abfällen (Sondermüll und Klärschlamm) und die
Bekämpfung des Waldsterbens konzentriert. Die Budgetauf-
teilung auf die Einzelstaaten hängt schliesslich auch vom
quantitativen und qualitativen Potential der schweizerischen

4. März 1993 
N
135
Postulat der christlichdemokratischen Fraktion
Projektträger und der Partner im Empfängerland ab. Zusätz-
lich muss sie auf die internationale Aufgabenteilung und Koor-
dination Rücksicht nehmen.
Das in der Verordnung über die Weiterführung der verstärkten
Zusammenarbeit mit ost- und mitteleuropäischen Staaten be-
schriebene Interdépartementale Programmkomitee, das sich
mit der schwerpunktmässigen Verwendung des Rahmenkre-
dits befasst, hat für die technische Zusammenarbeit folgende
Orientierungswerte festgelegt: 50 Prozent der Mittel für Pro-
jekte und Programme, welche die wirtschaftliche Umwand-
lung der Länder hin zu einer sozialen Marktwirtschaft fördern;
30 Prozent des Budgets zur Förderung des gesellschaftlichen
Wandels (Politik und Staatsaufbau, Kultur, Wissenschaft und
Bildungswesen) und 20 Prozent zur Erhaltung der Lebens-
grundlagen (Umwelt, Energie). Diese Prozentsätze müssen
als Richtgrössen gesehen werden. Sie sind daher regelmäs-
sig den Bedürfnissen der sich im Reformprozess befindenden
Länder anzupassen. Selbstverständlich werden wir bei der
Programmgestaltung den Evaluationsergebnissen Rechnung
tragen. Wir werden die Zusammenarbeit mit Osteuropa und
später mit den Republiken der ehemaligen UdSSR in jenen
Bereichen verstärken, in denen die beste Wirkung auf den Re-
formprozess erzielt wird.
Eine Evaluation kann nur auf der Basis von transparenten Ziel-
setzungen stattfinden. Dabei können verschiedene Evaluati-
onsebenen vorgesehenen werden: eine Evaluation der Pro-
jekte, eine der Sektoren sowie eine weitere des Gesamtpro-
gramms. Die Aufteilung der Programmziele in Sektor- und Pro-
jektziele soll sicherstellen, dass alle Massnahmen wie Mosaik-
steine zusammengefasst und zum Erfolg des Gesamtpro-
gramms beitragen können. Die Evaluation prüft die Kompatibi-
lität der Resultate mit den jeweiligen sektorspezifischen Ziel-
setzungen. Diese Zielsetzungen werden in den sektoriellen,
interdepartementalen Fachgruppen definiert Die Fachgrup-
pen gewährleisten das Einfliessen des Know-how der Fachde-
partemente sowie - bei Bedarf - externer Experten. Auf diese
Weise wird eine umfassende, breit abgestützte Erarbeitung
von projekt- und programmrelevanten Kriterien ermöglicht,
die zur Prüfung der Projektvorschläge herangezogen werden
können.
Erste strukturierte Evaluationsschritte erfolgen in der regel-
mässigen Berichterstattung bei allen Projekten. Erfahrungs-
auswertungsgruppen mit Trägern von ähnlich ausgerichteten
Projekten sind ebenfalls bereits eingesetzt worden. Ausser-
dem ist ein Mandat für eine externe Evaluation an eine Bera-
tungsfirma ergangen. Allererste Resultate hinsichtlich der
Ueberprüfung der Arbeitsweise der mit der Durchführung des
Programms betrauten Stellen, der Instrumente und der kon-
kreten Projektresultate liegen vor. Wenn die Evaluationsarbei-
ten nicht weiter fortgeschritten sind, so ist dies darauf zurück-
zuführen, dass die meisten Projekte noch nicht abgeschlos-
sen sind. Der Bundesrat wird den zuständigen parlamentari-
schen Kommissionen der eidgenössischen Räte über die be-
willigten Projekte, über die Verwendung der finanziellen Mittel
sowie über die aufgrund von Evaluationen feststellbaren
Auswirkungen der ergriffenen Massnahmen jährlich Bericht
erstatten.
Was den Verantwortungsbereich des EVD, nämlich die Fi-
nanzhilfe, anbelangt, umfasst diese nicht nur Kreditgarantien,
sondern auch nichtrückzahlbare Zuschüsse, Beiträge für Ent-
schuldungsmassnahmen sowie die Handels- und Investi-
tionsförderung in unseren Partnerländern. Die Auswahlkrite-
rien für die Vergabe von Finanzhilfe richten sich nach den prio-
ritären Bedürfnissen, welche die Empfängerländer bei uns an-
hängig machen, oder nach Analysen von internationalen Or-
ganisationen, wie namentlich der Weltbank und der EBWE.
Aus der (umfangreichen) Liste nach Unterstützung werden
dann diejenigen Bereiche ausgewählt, die von der Sache her
sinnvoll und wichtig sind und für die in unserem Land ein spe-
zifisches (international kompetitives) Angebot und Fachwis-
sen besteht. Garantie- bzw. Finanzierungszusagen erfolgen
projektweise. Für unentgeltliche Zuschüsse kommen nur Pro-
jekte in Frage, die nicht auf kommerzieller Basis (allenfalls mit
Kreditgarantien) finanzierbar sind. Bei der Projektauswahl
sind nur solche Partnerinstitutionen und -firmen zu berück-
sichtigen, die auch unter neuen Wirtschaftsstrukturen weiter-
bestehen können. Die osteuropäischen Länder sind in erster
Linie an der Uebernahme der Devisenkosten von Lieferungen
interessiert Durch eine teilweise Eigenfinanzierung wird eine
entsprechende Eigenverantwortlichkeit der Partner sicherge-
stellt
Die Aufteilung zwischen Finanzhilfe und technischer Zusam-
menarbeit geht davon aus, dass für das Gelingen des Reform-
prozesses sowohl Beratung (also technische Zusammenar-
beit) als auch materielle Unterstützung nötig sind. Gespräche
mit Vertretern der osteuropäischen Staaten machen deutlich,
dass sie nicht nur an beiden Arten von Unterstützung interes-
siert sind, sondern die Bedeutung von Finanzierungen in
Form von Zuschüssen oder Kreditgarantien stark hervorhe-
ben, weil sie zur materiellen Besserstellung der Bevölkerung
beitragen können, ohne die die politischen und wirtschaftli-
chen Reformen kaum durchführbar sind. Diese Länder brau-
chen zum Aufbau marktwirtschaftlicher Strukturen, in welchen
sich die private Initiative entfalten kann, dringend eine ad-
äquate Infrastruktur, Investitions- und Ausrüstungsgüter so-
wie die Versorgung mit notwendigen Ersatzteilen und Vorpro-
dukten. Die Erfahrung zeigt zudem, dass die Finanzierung von
Gütern und Dienstleistungen über die rein punktuellen Liefe-
rungen hinausgeht und oft mit entsprechender Ausbildung
und einer weiteren Zusammenarbeit (z. B. Folgeinvestitionen)
verbunden ist
Das in den Botschaften des Bundesrates an die eidgenössi-
schen Räte vom 22. November 1989 und 23. September 1991
gewählte Verhältnis zwischen Finanzhilfe und technischer Zu-
sammenarbeit trägt auch dem Umstand Rechnung, dass tech-
nische Zusammenarbeit im Vergleich zur Finanzhilfe perso-
nalintensiver ist Im übrigen sind Projekte der technischen Zu-
sammenarbeit mit einem geringeren finanziellen Aufwand ver-
bunden als jene der Finanzhilfe.
In der Regel werden die Projekte nicht durch die Bundesbe-
hörden durchgeführt, sondern im Auftragsverhältnis an Dritte
weitergegeben. Diese Auslagerung erfolgt auf der Basis von
Aufträgen, in welchen Zielvorgaben für die mit der Ausführung
betrauten Organe aufgeführt sind. Die konzeptuelle Gestal-
tung der schweizerischen Unterstützungsmassnahmen und
damit die Verantwortung bleiben aber weiterhin bei den Bun-
desbehörden. Es ist die Aufgabe der erwähnten sektoriellen
Fachgruppen, die Effektivität der Massnahmen und ihre Kohä-
renz mit den Zielen des Gesamtprogramms sicherzustellen.
Die Bedürfnisse der Reformländer sind sehr umfangreich und
breit gestreut, dementsprechend auch die anfallenden Anfra-
gen um Unterstützung. Nachdem die zur Verfügung stehen-
den Mittel und die Bereiche, in denen die Schweiz kompara-
tive Vorteile ausweisen kann, nicht unbeschränkt sind, sind wir
gezwungen, unsere Hilfeleistungen einzugrenzen und insbe-
sondere sektorielle Schwerpunkte zu setzen. Da die Schweiz
ihre Osthilfe als Beitrag zum Aufbau einer gesamteuropäi-
schen Zusammenarbeit versteht, versuchen wir insbesondere
den Auf- und Ausbau institutioneller Verbindungen zwischen
der Schweiz und den Reformländern zu begünstigen.
Ein wichtiges Kriterium bei der Wahl von schweizerischen Pro-
jektträgern ist deshalb die Einschätzung, inwiefern diese dazu
geeignet sind, den Aufbau und die Entwicklung von vergleich-
baren Organismen in den Reformländern zu fördern. Der Er-
folg unserer Projekte ist ebenso von der Qualität unserer Part-
ner in den Empfängerländern abhängig. Es ist daher unser
Ziel, die Mittel auf diejenigen Projekte und Träger zu konzen-
trieren, von denen wir auf Basis von Evaluationen eine grösst-
mögliche Wirksamkeit bei der Unterstützung der Reformen
und eine möglichst optimale Effizienz der Mittelverwendung
erwarten können. Aus dem Zusammenwirken von Bedürfnis-
abklärung und Partnerentwicklung entwickeln sich für die Zu-
sammenarbeit mit Ost- und Mitteleuropa im Laufe der Zeit ei-
gentliche Länderprogramme.
Der Bundesrat hat die verwaltungsinternen Zuständigkeiten
für die Durchführung der Massnahmen, die aufgrund der Rah-
menkredite zur verstärkten Zusammenarbeit mit ost- und mit-
teleuropäischen Staaten vorgesehen sind, in der Botschaft
vom 23. September 1991, in der Zusatzbotschaft vom 1. Juli
1992 und insbesondere in der Verordnung vom 6. Mai 1992

Postulat du groupe démocrate-chrétien
136
N 
4 mars 1993
dargelegt. Die diesbezüglichen Beschlüsse wurden mehr-
mals sowohl in geographischer, inhaltlicher als auch finanziel-
ler Hinsicht begründet Auch wenn einige Länder Osteuropas
mit Entwicklungsländern verglichen werden können, erachtet
es der Bundesrat als unzweckmässig, Entwicklungszusam-
menarbeit und Osthilfe zu vermischen oder fallweise anzu-
wenden. Er hält aus folgenden Gründen an deren Trennung
fest:
Ein Vergleich zwischen Entwicklungszusammenarbeit und
Osthilfe lässt grundsätzlich verschiedene Stossrichtungen er-
kennen. Sie sind auf die Dynamik und das Tempo der poli-
tisch-wirtschaftlichen Transition in Osteuropa sowie auf die
Motivation der westlichen Unterstützung zurückzuführen. Für
die Länder Osteuropas und für die Republiken der ehemali-
gen UdSSR findet zudem - unabhängig vom jeweiligen Ent-
wicklungsstand - das Prinzip der politischen und wirtschaftli-
chen Konditionalität Anwendung. Eine Verwässerung der
diesbezüglich in den Botschaftstexten aufgeführten Kriterien
wäre unverantwortlich.
In finanzieller Hinsicht trägt die Trennung dem Prinzip der Ad-
ditionalität der Mittel Rechnung. Allfällige Programme zugun-
sten der zentralasiatischen Republiken der ehemaligen
UdSSR sollen nicht zu Lasten der ärmeren Entwicklungslän-
der Asiens gehen.
Die Osthilfe hat in noch höherem Masse als die Entwicklungs-
zusammenarbeit katalytischen Charakter und zielt auf die
Schaffung günstiger Rahmenbedingungen für eine spätere ei-
genständige Entwicklung der Empfängerstaaten.
Der Bundesrat wird die eidgenössischen Räte über deren Aus-
senpolitische Kommissionen über die Gestaltung des Zusam-
menarbeitsprogramms mit Osteuropa regelmässig orientie-
ren. Im Zusammenhang mit der Behandlung des sich zurzeit
in Ausarbeitung befindenden Gesetzes über die Osteuropa-
hilfe werden sich die Räte ein weiteres Mal über die Schweizer
Hilfe zugunsten Osteuropas äussern.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 24 février 1993
Le programme d'aide en faveur des pays de l'Europe de l'Est
qui a été mis en oeuvre sur la base des messages du Conseil
fédéral du 22 novembre 1989 et du 23 septembre 1991 doit
être considéré dans le contexte des transformations rapides
intervenues dans les pays d'Europe centrale et orientale. Le
processus de réforme en Europe centrale et orientale est sans
précédent Ce qui se déroule actuellement dans cette partie
du continent européen est tout à fait nouveau. Bien que l'on
doive mettre à profit les expériences faites dans le cadre de la
coopération au développement dans les pays du tiers monde,
celles-ci ne se laissent appliquer que dans une moindre me-
sure à l'Europe centrale et orientale. Les premières expérien-
ces faites dans les pays les plus évolués (Pologne, Hongrie,
Tchécoslovaquie) ont démontré qu'il n'existe ni recette stan-
dard, ni procédé miracle pour la réalisation des réformes.
La nécessité d'assister l'Europe centrale et orientale a été dic-
tée d'une manière décisive par le facteur temps. Sur le plan
politique, il a fallu soutenir sans délai les forces favorables à la
réforme. Celles-ci auraient été affaiblies en cas d'aide retar-
dée, ce qui aurait pu entraîner des conséquences négatives
pour la stabilité internationale.
La mise en oeuvre rapide des programmes revêt dans les pays
bénéficiaires une importance primordiale sur le plan politique,
économique et psychologique. Il s'agit donc de réaliser à la
fois des projets concrets et visibles, d'élaborer d'entente avec
les pays bénéficiaires des programmes spécifiques par pays,
de coordonner ceux-ci dans le cadre des actions internationa-
les tout en définissant un concept
Toute coopération s'édifie à l'aide de relations de confiance
mutuelles et durables entre les partenaires. Après 40 ans de ri-
deau de fer, celles-ci sont d'abord à refaire. Le Conseil fédéral
se voit ainsi confronté au défi de devoir mettre au point une po-
litique de coopération avant même de pouvoir disposer d'un
réseau de relations dans les différents pays bénéficiaires. La
construction d'un tel réseau est un processus de longue ha-
leine, étant donné que les gouvernements de l'Europe de l'Est
se trouvent confrontés eux-mêmes à des tâches énormes.
Ceux-ci doivent élaborer simultanément le concept de ré-
forme, consolider le budget, réorienter la politique et les rela-
tions économiques, activer la restructuration à l'intérieur du
pays, créer le cadre juridique y afférent et prendre des mesu-
res concrètes d'urgence.
Conformément au message du 23 septembre 1991 concernant
la poursuite de la coopération renforcée avec les Etats d'Eu-
rope centrale et orientale, l'aide suisse doit bénéficier à toute
l'Europe centrale et orientale. Le Conseil fédéral a renoncé en
toute connaissance de cause à définir d'emblée des points de
concentration géographiques. Tous les Etats de l'Europe de
l'Est ont de grands besoins. En raison du grand nombre de
pays donateurs et d'organisations qui participent à la coopéra-
tion avec l'Europe de l'Est, le Conseil fédéral est d'avis qu'une
aide efficace et conforme aux objectifs n'est possible que si la
répartition du crédit de programme peut s'opérer de manière
flexible dans le cadre des critères déterminants mentionnés
dans le message. La flexibilité est également nécessaire lors de
la sélection des pays et la fixation du montant affecté à chacun
de ces pays ainsi que lors du choix des projets.
Si le message ne contient pas de référence explicite quant à
l'utilisation par pays des moyens financiers, cela découle de la
maxime qui veut que tous les pays énumérés soient intégrés à
moyen terme à la communauté occidentale. Pour des raisons
de politique d'intégration et de sécurité, la Suisse, située au
centre de l'Europe, devrait s'abstenir de définir des pays de
concentration. Il n'est cependant pas exclu que l'examen de la
conditionnante politique et économique conduise de facto à la
formation de points de concentration.
Selon le Conseil fédéral, les concentrations devraient s'effec-
tuer par rapport aux secteurs (concentration sectorielle). Ces
concentrations découlent des priorités définies par les pays
bénéficiaires, des buts fixés dans le message du Conseil fédé-
ral ainsi que de l'analyse des avantages comparatifs de l'offre
suisse. Ainsi, notre coopération dans le domaine de l'environ-
nement se concentre sur l'élimination des déchets (déchets
spéciaux et boue d'épuration) et la lutte contre la mort des fo-
rêts. La répartition du budget sur les différents Etats dépend
aussi du potentiel quantitatif et qualitatif des partenaires suis-
ses et étrangers ainsi que de la répartition et de la coordination
internationales des tâches.
Le Comité interdépartemental des programmes dont il est
question dans l'ordonnance concernant la poursuite de la
coopération renforcée avec des Etats d'Europe centrale et
orientale et qui s'occupe de déterminer les priorités de l'utilisa-
tion du crédit de programme a défini pour la coopération tech-
nique la répartition approximative suivante: 50 pour cent des
moyens devraient être engagés pour des projets favorisant la
mise en place d'une économie de marché, 30 pour cent pour
des projets dans les secteurs politique (par exemple organisa-
tion de l'Etat), culture, science et recherche et 20 pour cent
pour des projets relatifs à l'environnement et à l'énergie. Ces
pourcentages sont à considérer comme recommandations et
doivent être adaptés régulièrement aux besoins des pays bé-
néficiaires. Il est entendu que nous tiendrons compte des ré-
sultats de l'évaluation lors de l'élaboration des programmes.
Nous renforcerons la collaboration avec l'Europe de l'Est et
plus tard avec les républiques de l'ancienne URSS dans les
secteurs qui auront le meilleur impact sur le processus de ré-
forme.
L'évaluation ne peut se faire que sur la base d'objectifs trans-
parents. L'on peut prévoir différents niveaux d'évaluation: une
évaluation des projets, une évaluation des secteurs et une éva-
luation de l'ensemble du programme. Grâce à la répartition
des objectifs de programme en objectifs de secteurs et en ob-
jectifs de projets, toutes les mesures peuvent être assem-
blées, telle une mosaïque, contribuant ainsi au succès de l'en-
semble du programme. L'évaluation doit permettre de vérifier
la compatibilité des résultats avec les buts spécifiques d'un
secteur donné. Ces buts sont définis dans les groupes d'ex-
perts sectoriels interdépartementaux. Ces groupes ou, en cas
de besoin, des spécialistes externes, assurent l'apport de l'ex-
pertise nécessaire à l'exécution des programmes. Il est ainsi
possible de définir des critères bien étayés en vue de l'examen
des propositions de projets.

4. März 1993 
N
137
Postulat der christlichdemokratischen Fraktion
Nous disposons de premiers éléments d'évaluation grâce à
des rapports réguliers sur l'exécution des projets. Des échan-
ges d'expériences avec des responsables de projets sembla-
bles ont eu lieu. Par ailleurs, nous avons chargé un bureau de
conseil d'entreprise de procéder à une évaluation externe. Les
premiers résultats concernant les projets, les instruments et la
méthode de travail des services chargés de l'exécution sont à
disposition. Si les travaux d'évaluation n'ont pas encore pro-
gressé au-delà de ce stade, cela est dû au fait que la plupart
des projets ne sont pas encore terminés. Le Conseil fédéral
renseignera annuellement les commissions parlementaires
compétentes sur les projets qui ont été autorisés, l'utilisation
des moyens financiers ainsi que l'effet des mesures constaté
lors des évaluations.
En ce qui concerne le domaine du DFEP, c'est-à-dire l'aide fi-
nancière, celui-ci comprend les garanties de crédits, les aides
financières non remboursables, les contributions aux mesu-
res de désendettement ainsi que la promotion du commerce
et des investissements dans les pays partenaires. Les critères
de sélection pour l'octroi de l'aide financière s'inspirent des
priorités des pays bénéficiaires et des analyses d'organisa-
tions internationales telles que la Banque mondiale et la
BERD. Le choix s'opère sur la base de listes exhaustives et
porte sur des domaines importants et significatifs pour les-
quels il existe dans notre pays une offre compétitive et l'exper-
tise nécessaire. Les garanties et les financements sont affec-
tés à des projets. Les crédits non remboursables ne s'appli-
quent qu'à des projets qui ne sont pas réalisables sur une
base commerciale. Lors de la sélection des projets, le choix ne
porte que sur des partenaires et des entreprises qui sont à
même de subsister sous les nouvelles structures économi-
ques. Les pays de l'Europe orientale sont intéressés avant tout
à la prise en charge des coûts en devises des livraisons. Grâce
à un autofinancement partiel, la responsabilisation des parte-
naires est assurée.
Pour assurer le succès du processus de réforme, il faut
conseiller (donc coopération technique) et fournir une aide
matérielle. La répartition entre l'aide financière et la coopéra-
tion technique tient compte de cette nécessité. Les discus-
sions avec les représentants de pays de l'Europe orientale ont
démontré qu'ils sont non seulement intéressés aux deux for-
mes d'aide, mais qu'ils soulignent l'importance des finance-
ments sous forme de subsides ou de garanties de crédits
parce que ces derniers contribuent à l'amélioration matérielle
de la population, amélioration sans laquelle la réforme politi-
que et économique n'est pas réalisable. Pour la mise en place
des structures d'une économie de marché dans lesquelles
l'initiative privée peut se développer, ces pays ont besoin d'in-
frastructures adéquates, de biens d'investissement et d'équi-
pement ainsi que de l'approvisionnement en pièces de re-
change et produits préliminaires. L'expérience montre en
outre que le financement de biens et de services va au-delà de
livraisons purement ponctuelles, mais il est souvent lié aussi à
laformation et à une coopération suivie (p. ex investissements
subséquents).
Le rapport entre l'aide financière et la coopération technique,
qui a été choisi dans les messages du Conseil fédéral du
22 novembre 1989 et du 23 septembre 1991, tient compte du
fait que la coopération technique exige plus de personnel que
l'aide financière. Par ailleurs, les projets de la coopération
technique exigent moins de moyens financiers que ceux de
l'aide financière.
En règle générale, les projets ne sont pas exécutés par les au-
torités fédérales elles-mêmes, mais confiées à des tiers. Cette
délégation est opérée sur la base de mandats dans lesquels
sont fixés les objectifs pour les organes chargés de l'exécu-
tion. La conceptualisation des mesures suisses de soutien et
la responsabilité qui en découle relèvent cependant des auto-
rités fédérales. C'est la tâche des groupes d'experts sectoriels
mentionnés plus haut que d'assurer l'efficacité des mesures et
leur cohérence avec les buts de l'ensemble du programme.
Les besoins des pays en réforme sont amples et étendus, ce
qui se reflète dans le nombre de demandes d'aide. Vu que les
moyens à disposition et les secteurs dans lesquels la Suisse
dispose d'un avantage comparatif ne sont pas illimités, nous
sommes obligés de restreindre nos prestations et de détermi-
ner des points de concentration sectoriels. Etant donné que la
Suisse entend contribuer par son aide à la construction d'une
coopération européenne, nous nous efforçons de favoriser
rétablissement de relations institutionnelles entre la Suisse et
les pays en voie de réforme.
Un critère important lors du choix des partenaires d'exécution
est de savoir dans quelle mesure ces derniers sont suscepti-
bles de favoriser le développement d'organismes semblables
dans les pays en réforme. Le succès de nos projets dépend
aussi de la qualité de nos partenaires dans les pays bénéficiai-
res. C'est pourquoi notre but est de concentrer les moyens sur
les projets et les partenaires desquels on peut attendre, sur la
base des évaluations, un maximum d'efficacité en vue du sou-
tien des réformes et un usage optimal des ressources. De la
symbiose entre l'évaluation des besoins et le développement
de partenaires naissent au cours du temps de véritables pro-
grammes de coopération par pays.
Le Conseil fédéral a fixé les compétences administratives pour
l'exécution des mesures qui sont prévues en vertu des crédits
de programme pour la poursuite de la coopération renforcée
avec les Etats d'Europe centrale et orientale dans le message
du 23 septembre 1991, dans le message complémentaire du
1er juillet 1992 et en particulier dans l'ordonnance du 6 mai
1992. Les décisions y relatives ont été motivées à plusieurs re-
prises tant sur le plan géographique que sur le plan financier
et sur le plan du contenu. Même si certains pays de l'Europe
orientale peuvent être comparés à des pays en voie de déve-
loppement, le Conseil fédéral ne souhaite pas mélanger la
coopération au développement avec l'aide à l'Europe de l'Est
ou de l'appliquer de cas en cas. Il tient à une séparation pour
les raisons suivantes:
Une comparaison entre la coopération technique et l'aide à
l'Europe de l'Est révèle des approches fondamentalement dif-
férentes. Celles-ci découlent de la dynamique et de la rapidité
de la transition politique et économique en Europe orientale et
de la motivation de l'aide occidentale. Aux pays de l'Europe
orientale et aux pays de l'ancienne URSS s'applique par ail-
leurs le principe de la conditionnante politique et économique,
indépendamment de leur degré de développement. Il serait ir-
responsable de diluer les critères fixés dans les messages.
Sur le plan financier, la séparation tient compte du principe de
l'addition. D'éventuels programmes en faveur des républi-
ques d'Asie centrale de l'ancienne URSS ne doivent pas être
financés au détriment des pays en voie de développement les
plus pauvres du continent asiatique.
L'aide à l'Europe de l'Est revêt un caractère catalytique dans
une plus large mesure que la coopération au développement
et vise à la création de conditions-cadres aptes à encourager
un développement indépendant des pays bénéficiaires.
Le Conseil fédéral renseignera régulièrement les Chambres
par le truchement des Commissions de politique extérieure
sur l'évolution du programme de coopération. Une loi sur la
coopération avec l'Europe de l'Est étant actuellement en pré-
paration, les Chambres fédérales auront à se prononcer une
nouvelle fois sur l'aide suisse.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Der Bundesrat beantragt, das Postulat als erfüllt abzu-
schreiben.
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Le Conseil fédéral propose de classer le postulat
Präsidentin: In einer Erklärung hat sich Herr Oehler namens
der CVP-Fraktion mit dem Vorschlag des Bundesrates einver-
standen erklärt, das Postulat als erfüllt abzuschreiben.
Abgeschrieben - Classé
Schluss der Sitzung um 12.40 Uhr
La séance est levée à 12 h 40

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Postulat der christlichdemokratischen Fraktion Klares Konzept für die Osteuropahilfe
Postulat du groupe démocrate-chrétien Aide à l'Europe centrale et orientale. Critères
d'attribution et autres modalités
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1993
Année
Anno
Band
I
Volume
Volume
Session
Frühjahrssession
Session
Session de printemps
Sessione
Sessione primaverile
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
05
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
92.3437
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
04.03.1993 - 08:00
Date
Data
Seite
132-137
Page
Pagina
Ref. No
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