ch_vb · 96.067 · 1996-10-22 · de


#ST# 96.067
Message
concernant la loi sur l'énergie
(LEn)
du 21 août 1996
Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,
Nous vous soumettons notre message concernant la loi sur l'énergie (LEn) en vous proposant
d'approuver le projet de loi qui y est joint.
Nous vous proposons également de classer les interventions parlementaires ci-après:
1993 P 92.3434 
Promotion de l'énergie renouvelable, en particulier des capteurs solaires
(N 4.10.93, Wick)
1994 P 94.3004 
Récupération de chaleur (N 17.6.94, Commission de l'environnement, de
l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national)
Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, l'assurance de
notre haute considération.
21 août 1996 
Au nom du Conseil fédéral suisse:
Le président de la Confédération, Delamuraz
Le chancelier de la Confédération, Couchepin
1012 
1996-497

Condensé
En 1983 et 1984, l'inscription d'un article énergétique dans la constitution fédérale
était refusée, mais les choses devaient changer lors de la votation populaire du
23 septembre 1990. Ce jour-là, le futur article 24octies est a été plébiscité (11 %
des votants, tous les cantons); le souverain a également accepté l'initiative
populaire "Halte à la construction de centrales nucléaires" (moratoire) et rejeté
l'initiative "Pour l'abandon de l'énergie nucléaire".
Avant la votation du 23 septembre 1990, la controverse au sujet de l'énergie
nucléaire a empêché tout progrès dans la politique suisse de l'énergie, alors même
que la demande d'énergie fossile et d'électricité ne cessait d'augmenter, et avec
elle la dépendance vis-à-vis de l'électricité et l'ampleur des rejets de CO2. Par
leur vote, les citoyens de ce pays ont autorisé la Confédération à mener une
politique énergétique efficace 
et orientée vers l'avenir, et ils l'ont chargée de
prendre des mesures concrètes pour l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie
et pour le recours aux agents renouvelables. En février 1991, le Conseil fédéral a
adopté le programme Energie 2000, afin de surmonter la polarisation du débat et de
tirer tout le parti possible du moratoire grâce à une large collaboration et à
l'orientation de toutes les forces vives vers un même but.
Le mandat découlant de l'article constitutionnel s'est trouvé concrétisé une première
fois dans l'arrêté sur l'énergie, adopté par le Parlement le 14 décembre 1990, peu
après la votation. Cet arrêté, qui ouvre la voie à la loi sur l'énergie, est limité à la
fin de 1998. La loi doit le relayer et éventuellement le compléter.
En 1994, l'avant-projet de la loi a été soumis à la procédure de consultation. Il a
suscité des échos discordants. Certes, la plupart des avis manifestaient la nécessité
d'une telle loi et l'adhésion aux objectifs et aux grandes lignes du projet. Pourtant,
les appréciations différaient 
du tout au tout. Le Conseil fédéral a pris acte de ces
réactions le 31 mai 1995 et décidé de la suite à donner au projet. L'avant-projet a
été remanié en conséquence. Simultanément, le Département fédéral des transports,
des communications et de l'énergie (DFTCE) 
et l'Office 
fédéral de l'énergie
(OFEN) ont eu de nombreux entretiens, notamment avec les représentants de la
Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie et avec des représentants de
l'économie et des organisations écologistes.
Le présent projet comporte 8 chapitres et 32 articles. Les principes fondamentaux
en sont la coopération et la subsidiarité. Ainsi, le Conseil fédéral est habilité à
transférer certaines tâches à des organisations privées et à l'économie, chargées de
l'exécution. La loi prévoit des mesures dans les domaines ci-après:
Lignes directrices et prescriptions visant à garantir un approvisionnement
énergétique économique et peu polluant (approvisionnement énergétique dévolu
au secteur privé; récupération des rejets de chaleur dans les installations
productrices d'électricité alimentées aux combustibles fossiles, conditions de
raccordement des autoproducteurs);
65 Feuille fédérale. 148' année. Vol. IV 
1013

Prescriptions sur l'indication de la consommation d'énergie et sur sa réduction
dans les installations, les véhicules et les appareils;
Mandats législatifs à l'adresse des cantons dans le domaine du bâtiment
(isolation 
thermique, décompte individuel des frais de chauffage 
et d'eau
chaude), possibilité d'introduire le régime de l'autorisation pour les nouveaux
chauffages électriques fixes);
Mesures promotionnelles (information, conseils, formation et perfectionnement,
recherche, installations pilotes et de démonstration, économies d'énergie, agents
renouvelables, récupération de chaleur).
Parmi les mesures prévues par la loi, il en est plusieurs qui contribuent directe-
ment à réduire les entraves actuelles au marché. Mentionnons à ce titre le décompte
individuel des frais de chauffage 
et d'eau chaude, l'indication de la consommation
d'énergie des installations, des véhicules et des appareils ou les conditions de
raccordement des autoproducteurs. Dans toutes les interventions prévues, on a
veillé à en réduire au minimum l'ampleur et les dépenses à consentir pour atteindre
l'objectif. 
Les mesures volontaires seront toujours préférées à l'intervention de
l 'Etat.
Grâce aux expériences faites et sur la base de l'évaluation des mesures prises en
vertu de l'arrêté sur l'énergie, les prescriptions détaillées ont été réduites.
Notamment dans le domaine du bâtiment, la loi ne comporte que des mandats
législatifs. Plusieurs mesures certes judicieuses mais ayant relativement peu 
d'effet
(p.ex. les prescriptions d'économies dans le chauffage 
de plein air, les rideaux à
air chaud, les appareils d'éclairage, etc.) ont été abandonnées. En revanche, la loi
permettra désormais de recourir à des instruments économiques (notamment aux
certificats) 
en vue de réduire la consommation d'énergie des installations, des
véhicules et des appareils.
Les deux initiatives énergie-environnement et solaire, déposées le 21 mars 1995, ne
se situent pas fondamentalement à l'opposé de la présente loi et d'une future loi
pour la réduction des rejets de CO2. Mais elles vont plus loin que les projets du
Conseil fédéral en matière d'environnement et d'énergie, que ce soit par les
mesures promotionnelles qu'elles préconisent ou par le fait qu'elles veulent
soumettre l'électricité à la taxe d'incitation.
Au cours des années 1992 à 1996, l'OFEN a reçu quelque 40 millions de francs par
année pour exécuter l'arrêté sur l'énergie (subventions comprises). Un montant du
même ordre reste nécessaire pour exécuter la loi sur l'énergie. Dans l'éventualité
du versement de contributions globales aux cantons et du transfert de tâches à des
organisations privées, on peut prévoir une réduction des effectifs 
de l'OFEN
(3-5 emplois) dans le meilleur des cas, après un temps de rodage.
La loi proposée est compatible avec les principes énoncés dans la loi fédérale sur
les entraves techniques au commerce. Elle s'harmonise aussi avec le droit primaire
et secondaire de l'UE. Il n'y a pas davantage contra- diction par rapport aux
projets de l'UE touchant l'énergie (pipelines acquis).
1014

Message
I 
Partie générale
II 
Approvisionnement énergétique
III 
Evolution internationale
Dans sa plus récente analyse des perspectives mondiales, l'Agence Internationale de l'Energie
(AIE) prédit, pour la période de 1994 à l'an 2010, un accroissement mondial de la demande
d'énergie primaire se situant entre 34 pour cent (avec une politique d'économies renforcée) et
46 pour cent (avec des restrictions de l'offre). Elle admet également que le rendement
énergétique progressera moins dans les pays membres de l'OCDE qu'ailleurs. L'accroissement
de la consommation d'énergie sera surtout le fait des Etats de la CEI et de pays tels que l'Inde
et la Chine, supposés traverser une phase de forte croissance économique. Néanmoins, les pays
extérieurs à l'OCDE consommeront, comme par le passé, nettement moins d'énergie par
personne que les pays industrialisés (cf. fig. 1 çt 2).
Perspectives de la demande mondiale d'énergie primaire
(avec restrictions de l'offre)
Figure 1
Source: AIE
2000
Année
.Autres en. renouvelables
O Force hydraulique
B Energie nucléaire
B Gaz naturel
a Pétrole
E3 Combustibles solides
1015

Consommation d'énergie primaire par personne en 1994
Figure 2
100.00
90.00
80.00
70.00
60.00
| 
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
Source: AIE
^^
O.B
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•a
i2
Du fait de la consommation croissante d'énergies fossiles, l'Affi s'attend à un accroissement
mondial des rejets de CO2 de 36 à 49 pour cent (période 1990-2010). Cette perspective ne
correspond pas aux exigences de la protection de l'environnement et en particulier à l'objectif
de la convention des Nations Unies, qui réclame la réduction des rejets de gaz à effet de serre
jusqu'à un niveau compatible avec le climat actuel.
Comme jusqu'ici, l'approvisionnement énergétique mondial dépendra avant tout des agents
fossiles. Ceux-ci représenteront 90 pour cent de l'énergie primaire en 2010, selon les
prévisions de l'Affi. Le pétrole se taillera toujours la part du lion, surtout dans les transports,
ne le cédant que dans une très faible mesure à d'autres énergies. La question de la sécurité
d'approvisionnement subistera donc. Cependant, l'industrie du pétrole est aujourd'hui en
mesure de réagir beaucoup mieux que dans les années 70 à des situations de pénurie, grâce à
ses marchés libres et à la dispersion géographique des pays producteurs. De même, les mesures
de crise de l'Affi tiennent compte de la nouvelle donne (importance accrue de la gestion
coordonnée des stocks). Si la demande de pétrole augmentait soudain, les pays acheteurs
risqueraient de souffrir du recul de la production de pétrole au sein de l'OCDE, de leur
dépendance croissante.vis-à-vis des importations en provenance du Moyen-Orient, et surtout
1016

des investissements modestes consentis aujourd'hui dans l'infrastructure (du fait des bas prix
du pétrole et de la situation politique instable dans certaines régions du monde).
Au chapitre des agents fossiles, les réserves de loin les plus importantes sont celles de
charbon. Celui-ci est de plus en plus prisé, surtout en Asie. Mais il fait aussi l'objet d'un
commerce international en expansion. Bien qu'il soit peu utilisé en Suisse, le charbon jouerait,
le cas échéant, le rôle d'un possible agent de substitution en cas de renchérissement du gaz et
du pétrole, atténuant ainsi le phénomène.
En Europe et ailleurs dans le monde, on s'attend à une forte progression des énergies de
réseau. Le gaz naturel sera de plus en plus utilisé surtout dans la production d'électricité.
Tant l'AIE que d'autres experts estiment qu'une pénurie générale ne risque guère de se
produire d'ici au milieu du siècle prochain. Les incertitudes de l'approvisionnement de l'Europe
en gaz sont liées à l'instabilité politique de certains pays producteurs ou de transit du précieux
fluide. Les grandes distances de transport pourraient se traduire à terme par un renchérisse-
ment. Mais le marché du gaz a lui aussi gagné en diversité et en souplesse ces dernières
années. La diversification des apports et la coopération internationale, notamment par
l'application de la charte européenne de l'énergie, sont de nature à limiter le risque de pénurie.
L'Europe et la Suisse connaîtront vraisemblablement des excédents d'électricité jusqu'au
tournant du siècle. Au-delà de cette période, l'évolution est incertaine. La plupart des pays
d'Europe seront confrontés, plus particulièrement dès les années 2005 à 2010, à la nécessité de
renouveler les centrales existantes. Sur les plans technique et économique, il serait relativement
facile de répondre à un progression modérée de la demande d'électricité par l'extension ou le
renouvellement des équipements. Les 
difficultés 
proviennent surtout des 
problèmes
d'environnement et de l'impopularité des gros équipements, qui leur valent l'opposition
politique. Mais les choses se mettent en place pour assurer durablement un approvisionnement
sûr et peu onéreux en électricité, que ce soit par l'ouverture des marchés, préconisée par
l'Union européenne, ou par le renforcement des réseaux internationaux de transport ou encore
au titre de la charte de l'énergie.
Les décennies qui viennent seront encore marquées par la croissance mondiale de la demande
d'énergie, par certaines mutations dans les marchés de l'énergie, par le fait que l'approvision-
nement énergétique est à la fois un facteur de croissance économique et une cause de pollution
de l'environnement. Malgré la détente actuelle sur les marchés, la sécurité d'approvisionnement
1017

mérite la plus grande attention. Pauvrement dotée en ressources propres, en butte à la
mondialisation des marchés et aux problèmes d'environnement, la Suisse reste largement
tributaire de ce qui se passe à l'étranger. Mais son passé économique, qui l'a hissée à un
niveau matériel élevé, fait qu'à l'instar des autres pays industrialisés, elle peut et doit mener
une politique énergétique innovative et efficace, notamment dans le domaine de l'utilisation
rationnelle de l'énergie et du recours aux agents renouvelables.
112 
Evolution en Suisse
112.1 
Le passé
Au cours des années 80, la demande finale d'énergie en Suisse a augmenté d'environ 13 pour
cent. La mouvement a été le plus prononcé pour les carburants et pour l'électricité. Quant aux
fortes fluctuations observées au début des années 90, elles sont difficiles à interpréter.
L'accroissement de la population résidente et les baisses de prix continues de certaines énergies
ont alimenté la progression de la demande. Ont en revanche exercé un effet inverse la
récession, une série d'hivers peu rigoureux, l'augmentation de la taxe sur les carburants ainsi
que l'amélioration du rendement énergétique due au programme Energie 2000 (cf. ch. 131).
Grâce à l'amélioration de la qualité énergétique des bâtiments et des installations de chauffage,
ainsi que du fait du comportement des locataires, plus économes, l'augmentation de la surface
habitée de 25 pour cent n'a pas fait progresser la demande d'énergie de chauffage. Toutefois,
les ménages ont accru leur consommation d'électricité en s'équipant davantage encore en
appareils électriques. Le secteur des services a également consommé nettement plus. Les
opérations d'assainissement renferment un substantiel potentiel d'économies de courant, des
projets-pilotes l'ont montré. De son côté, l'industrie n'a que modérément augmenté ses besoins
d'électricité depuis le début des années quatre-vingts, alors que la production s'est quelque peu
développée. Cela est dû à de fortes mutations structurelles et à un effort soutenu pour réduire
la consommation d'énergie. Celle-ci est par contre depuis des décennies en progression rapide
dans le secteur des transports. Le phénomène s'est cependant atténué au début des années 90,
surtout dans le trafic-voyageurs routier, du fait de la récession (cf. fig. 3 et 4). Dans les
régions frontalières, le recul des ventes est imputable avant tout à l'évolution du cours des
changes et à l'augmentation des droits sur les carburants.
1018

Consommation finale d'énergie de 1930 à 1994 (PJ)
Figure 3
1940
1950
1970
1980
Consommation finale d'énergie en 1994, par secteurs
Figure 4
Arts et métiers,
services,
agriculture
20 %
154'120 TJ
Transports 33
255'770 TJ
Ménages 29 %
227'790 TJ
Industrie 18 V*
143'910 TJ
1019

La Suisse est largement tributaire des importations. En effet, les possibilités de développement
des forces hydrauliques sont très limitées. La prospection d'énergie indigène n'a permis de
découvrir jusqu'ici qu'une nappe de gaz naturel insignifiante et a été abandonnée. En termes de
politique de l'approvisionnement, les deux raffineries situées sur le territoire du pays sont
importantes. L'apport des produits pétroliers à la couverture de la demande, qui était de
80 pour cent à l'époque de la première crise du pétrole, a été ramené à 62 pour cent. Les
risques de pénurie pourront être encore réduits par la plus grande diversification de l'offre de
pétrole, par la constitution de réserves obligatoires, par le recours accru aux agents renouvela-
bles, et surtout par l'utilisation plus rationnelle de l'énergie.
La part du gaz naturel, qui était de 1,6 pour cent en 1973, dépasse aujourd'hui 11 pour cent.
L'évolution se poursuit dans ce sens. Cet apport toujours plus important à la couverture de la
demande globale rend nécessaire la révision des mesures de crise adoptées à titre préventif.
Grâce à l'abondance des forces hydrauliques et à leur caractère peu onéreux, l'approvision-
nement de la Suisse en électricité a longtemps été quasi autarcique. Au milieu des années
soixante, répondant aux injonctions du Département fédéral des transports, des communications
et de l'énergie (DFTCE), l'industrie de l'électricité s'est décidée en faveur de l'option
nucléaire. Entre la fin des années 60 et le milieu des années 80, on a construit cinq centrales
nucléaires, qui assurent aujourd'hui près de 40 pour cent de la production d'électricité du pays.
Mais cette technologie devait susciter dès les années 70 une forte opposition, qui a provoqué
l'abandon de tous les autres projets et l'acceptation, en 1990, de l'initiative populaire "Halte à
la construction de centrales nucléaires" (moratoire). Dès les années 80, il devenait illusoire de
chercher à réalisr un degré élevé d'autonomie. S'inspirant de leurs prévisions de la demande,
les entreprises suisses d'électricité se sont alors assuré, dans des centrales nucléaires
françaises, des droits de prélèvement dont l'ampleur égale presque les capacités des installa-
tions nucléaires suisses.
112.2 
L'avenir
Les études prospectives actuelles de l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) montrent que les
objectifs du programme Energie 2000 dans le domaine des agents fossiles (stabiliser la demande
et ramener les rejets de CO2 à leur niveau de 1990) pourraient être atteints à la fin de la
décennie. Ensuite, ce même programme prévoit la réduction aussi bien de la demande d'agents
fossiles que des rejets de gaz carbonique. Les recherches portent sur deux scénarios; le premier
1020

table sur les mesures aujourd'hui en vigueur. Le second admet en outre l'adoption de la loi sur
l'énergie et suppose une adaptation périodique des valeurs-cibles de consommation des appareils
et des véhicules ainsi que des normes de consommation d'énergie (cf. ch. 132.1 et 231),
conformément à la politique préconisée par le Conseil fédéral.
11 n'est pas impossible que le maintien des mesures déjà en vigueur ou 
adoptées
(scénario I) permette de stabiliser, au cours de la période de 2010 à 2020, la demande d'énergie
fossile et du même coup, les émissions de CO2. Quant à la demande d'électricité, elle croîtrait
un peu plus qu'avec la politique préconisée.
Si les mesures préconisées étaient adoptées (scénario II), les rejets de CO2 pourraient être
réduits de 6 à 7 pour cent par rapport à leur niveau en 1990, d'ici aux années 2010 à 2020.
Dans ce cas, la demande d'électricité croîtra également, quoique à un rythme nettement moins
soutenu que durant les années 80. Mais le programme Energie 2000 veut précisément stabiliser
la demande d'électricité après l'an 2000. Les figures 5 et 6 représentent les deux évolutions
décrites.
Perspectives de la demande finale d'énergie (PJ) 1990 - 2030, par agents
énergétiques, selon deux scénarios
Figure 5
900-,
600 .
Le 20 juin 1996, les neuf ministres de l'énergie de PUE se sont prononcés en faveur du
principe d'une évolution progressive dans ce sens. Selon leur décision, cela devrait toucher les
gros clients (au moins 40 GWh de consommation) dès le 1er janvier 1997. La limite devrait
s'abaisser à 20 GWh dès le début de l'an 2000, puis à 9 GWh trois ans plus tard. La
libéralisation intégrale interviendrait en l'an 2006, même si les modalités n'en ont pas encore
été définies. D reste au Parlement et au Conseil à entériner cette décision en deuxième lecture.
On peut imaginer des dispositions analogues concernant le gaz, pour lequel il conviendra de
prendre en compte les contrats à long terme passés avec des pays tiers.
123 
Conventions internationales plus récentes
Adoptée en 1992 et ratifiée par la Suisse le 10 décembre 1993, la convention-cadre des
Nations Unies sur les changements climatiques (RO 1994 1052) vise à stabiliser la
concentration, dans l'atmosphère, de gaz à effet de serre à un niveau excluant les perturbations
graves de l'environnement. La convention invite en particulier les pays membre de l'OCDE et
les pays de l'Est à prendre des mesures en vue de réduire ces rejets et à faire rapport à ce sujet
à intervalles réguliers. La convention ne précise pas l'ampleur ni le délai de cette action.
Néanmoins, tous les pays de l'OCDE, à l'exception de la Turquie, se sont donné des objectifs
4) 
JOCE n° C 123 du 4 mai 1994, p. 1 et 26
1031

politiquement contraignants en la matière. La déclaration faite par la Suisse correspond au
programme Energie 2000.
En avril 1995, la première conférence des parties à la convention sur le climat a relevé que le
niveau des rejets de CO2 ne saurait être stabilisé pour l'an 2000 (la Suisse est l'un des rares
pays où cet objectif rapproché paraisse atteignable). L'intention est maintenant de mettre au
point pour 1997 notamment un protocole (ou un autre instrument juridique) afin de chiffrer la
réduction des rejets de CO2 au cours des périodes postérieures à l'an 2000 et de définir les
mesures à prendre dans ce sens. La Suisse tient en particulier à ce que de tels objectifs se
situent bien dans la ligne des mesures coordonnées sur le plan international. Ses principaux
partenaires en l'occurrence sont l'Union européenne et l'Agence internationale de l'énergie.
Depuis la mise au point de la convention sur le climat, les investigations extensives menées par
le groupe intergouvernemental sur l'évolution du climat (IPCC, "Intergovernmental Panel on
Climate change") de l'ONU ont fourni des enseignements supplémentaires, qui permettent en
particulier de mieux distinguer entre influences naturelles et d'origine humaine s'exerçant sur le
climat. Adopté en décembre 1995, le deuxième rapport de cet organisme laisse entendre qu'au
vu de tous les éléments connus, on discerne un réchauffement global du climat, de source
anthropogène, et que des mesures s'imposent pour parer à la menace de dégâts à long terme.
Toujours selon 1TPCC, il faut plus que jamais améliorer les rendements énergétiques et modifier
les structures de l'approvisionnement au profit des énergies produisant peu ou pas de gaz
carbonique.
La convention sur le climat a déclenché un processus de décision laborieux, parce que lié à des
questions de répartition entre pays pauvres et pays riches, ainsi qu'entre la génération actuelle
et les prochaines. A cela s'ajoutent les incertitudes persistantes, concernant en particulier
l'évolution géographique et temporelle du climat, sans parler de l'horizon éloigné auquel on se
réfère et du caractère global du problème, qui exige impérativement la coopération internatio-
nale. Dès lors, la priorité sera donnée aux mesures dont les avantages (tels que les économies
sur les dépenses d'énergie, la réduction des rejets de polluants) surpassent les coûts indépen-
damment de la diminution plus ou moins effective des gaz à effet de serre.
Au mois de décembre 1994, 40 Etats, dont la Suisse, ont signé le traité sur la charte
européenne de l'énergie. Dans son domaine spécifique, ce document règle les questions
d'ouverture aux investisseurs étrangers, d'accès au marché des capitaux, de concurrence sur le
1032

marché de l'énergie, de commerce et de transit ainsi que de protection de l'environnement et
d'impôts. C'est le premier accord économique réunissant la plupart des pays de l'OCDE et
presque tous les Etats d'Europe de l'est. La Suisse y est directement intéressée du fait que ses
propres ressources énergétiques sont modestes et les sources de pétrole et de gaz éloignées. La
charte doit renforcer la sécurité d'approvisionnement énergétique, notamment en garantissant le
transit d'énergie. Quant au protocole sur le rendement énergétique et sur certains aspects
écologiques qui y sont liés, signé en même temps, il poussera les pays de l'Est à prendre
rapidement des mesures pour la protection de leur environnement et pour plus d'efficacité dans
le secteur de l'énergie. La Suisse en respecte les dispositions en réalisant le programme Energie
2000. Moins réjouissant est le fait que certaines conventions régissant des aspects importants
du protocole comme la vérification du respect des engagements pris ou la désignation des
domaines de coopération aient été repoussées à des jours meilleurs.
13 
Politique suisse de l'énergie
Si l'inscription d'un article énergétique dans la constitution a été refusée en 1983 et
1984, les choses ont changé lors de la votation populaire du 23 septembre 1990. En obtenant
71 pour cent des suffrages et l'approbation de tous les cantons, le nouvelle disposition
(art. 24octies est.) a été très clairement acceptée. Ainsi, le souverain a attribué à la Confédéra-
tion la compétence de mener une politique énergétique efficace et tournée vers l'avenir; il l'a
aussi chargée d'adopter des mesures concrètes pour l'utilisation rationnelle de l'énergie et en
faveur du recours aux agents renouvelables. Quant au Parlement, il s'est exécuté en approu-
vant rapidement l'arrêté du 14 décembre 1990 sur l'utilisation économe et rationnelle de
l'énergie (AE; RS 730.0).
Simultanément, l'acceptation de l'initiative populaire "Halte à la construction de centrales
atomiques" (moratoire) et le rejet de l'initiative "Pour un abandon progressif de l'énergie
atomique" signifiaient que les centrales nucléaires en service pouvaient continuer de
fonctionner et d'être rééquipées conformément aux exigences de sécurité, mais que durant dix
ans, c'est-à-dire jusqu'en septembre 2000, aucun nouveau réacteur nucléaire ne devait être
autorisé. Ainsi, le moratoire déjà établi dans les faits se trouvait momentanément inscrit dans la
constitution.
1033

Jusqu'à la votation du 23 septembre 1990, le conflit sur l'énergie nucléaire devait bloquer tout
progrès en politique énergétique fédérale, alors même que la consommation d'énergie fossile et
d'électricité ne cessait de croître et avec elle, la dépendance du pays vis-à-vis de l'étranger et
les rejets de CO2. Dans ce contexte, le résultat du scrutin représentait un mandat donné par les
citoyens à la Confédération et aux cantons: il s'agit d'intensifier très nettement les efforts
déployés pour l'utilisation rationnelle de l'énergie et le recours aux agents renouvelables. D
importe de surmonter la polarisation des opinions en politique énergétique et de tirer le meilleur
parti du moratoire en instaurant une large collaboration de tous les groupements de quelque
importance au service d'un objectif commun. Tel est le sens du programme Energie 2000,
élaboré conjointement avec les cantons, les partis, les milieux économiques concernés ainsi que
les organisations écologistes et de défense des consommateurs. Le Conseil fédéral a approuvé
ce programme en février 1991.
131 
Le programme Energie 2000
Le programme Energie 2000 doit redonner de l'élan à une politique de l'énergie restée
longtemps bloquée. U importe de rassembler les forces disponibles dans les domaines de
l'utilisation rationnelle de l'énergie et du recours accru aux agents renouvelables, dont tous
reconnaissent l'opportunité. Cette action implique que s'instaure un "armistice énergétique":
concentration sur les sujets non controversés et ouverture au dialogue sur ceux qui le sont,
comme le développement des forces hydrauliques.
Le programme est axé sur des objectifs clairs et chiffrés. 
Fondés sur les perspectives de
l'énergie, ceux-ci fournissent une orientation commune et permettent le contrôle des résultats
obtenus. Le programme Energie 2000 doit
stabiliser à leur niveau de 1990, d'ici à l'an 2000, puis réduire, par la suite, la consomma-
tion globale d'énergies fossiles (pétrole, gaz, charbon) et les rejets de CO2 produits par
leur combustion;
atténuer progressivement, au cours de cette décennie, la progression de la demande
d'électricité, puis la stabiliser;
favoriser l'emploi des énergies renouvelables afin d'en accroître, d'ici l'an 2000, l'apport à
la production d'électricité de 0,5 pour cent, et à la production de chaleur de 3 pour cent;
augmenter de 5 pour cent la production hydraulique et de 10 pour cent la puissance des
centrales nucléaires existantes,- d'ici à l'an 2000.
1034

Les activités se déroulent essentiellement sur trois plans: les mesures volontaires, les
conditions générales instaurées par les pouvoirs publics et le dialogue en vue de résoudre
les conflits. Elles ne vont pas sans un large soutien de la part de tous les milieux .concernés.
Energie 2000 ne doit pas procéder de la seule intention du gouvernement, mais réunir dans une
même action tous les organes responsables: Confédération, cantons, communes, économie
privée, particuliers. H faut que le plus grand nombre possible de mesures volontaires, reflets
d'une prise de responsabilité, fournissent un apport important aux objectifs fixés. Ensuite, la
Confédération, les cantons et les communes s'efforcent de créer des conditions générales qui
favorisent l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie et le recours aux agents renouvela-
bles. Enfin, par le dialogue, les questions énergétiques controversées doivent sortir du silence;
cela suppose toutefois l'esprit d'ouverture et la disponibilité de toutes les parties.
132 
Confédération
La Confédération fournit différents apports à Energie 2000. Ce sont d'une part des dispositions
légales importantes, que le Conseil fédéral, puis les Chambres ont promulguées en adoptant
l'arrêté sur l'énergie, puis l'ordonnance sur l'énergie, du 22 janvier 1992 (OEn; RS 730.01).
D'autre part, y contribuent aussi des activités telles que les programmes d'impulsions de
l'Office fédéral des questions conjoncturelles (OFQC) et les efforts déployés au sein même de
la Confédération par l'Office des constructions fédérales (OCF), les CFF et les PTT.
132.1 
Arrêté et ordonnance sur l'énergie
L'arrêté sur l'énergie (AE) est la première base légale établie à l'échelon fédéral pour une
politique systématique d'encouragement à l'utilisation rationnelle de l'énergie et à l'emploi des
agents renouvelables. Entré en vigueur le 1er mai 1991, il contient des prescriptions sur les
appareils, les installations et les véhicules, des principes sur le régime de l'autorisation du
chauffage électrique fixe à résistances, sur le décompte individuel des frais de chauffage et de
préparation d'eau chaude dans les locatifs et sur les conditions de raccordement des autopro-
ducteurs. En outre, il habilite le Conseil fédéral à réglementer le chauffage à ciel ouvert, les
rideaux à air chaud, les installations d'éclairage, les escaliers roulants ainsi que les équipements
de sport et de loisirs. Simultanément, la Confédération obtient la possibilité de renforcer les
interventions connexes telles que l'information et les conseils, la formation et le perfectionne-
ment professionnels ainsi que la recherche et le développement dans le domaine de l'énergie.
1035

Elle peut accorder un appui financier aux installations pilotes et de démonstration, à l'emploi
d'énergies renouvelables et à la récupération de chaleur.
Entrée en vigueur à son tour le 1er mars 1992, l'ordonnance sur l'énergie (OEn) renferme
différentes dispositions d'exécution de l'arrêté. Elle réglemente l'indication de la consommation
d'énergie et la démarche à adopter pour fixer les consommations maximales des appareils et des
installations, précise les dispositions relatives au décompte individuel des frais de chauffage et
de préparation d'eau chaude et au régime de l'autorisation du chauffage électrique fixe à
résistances, exige une autorisation pour le chauffage de plein air, les rideaux à air chaud et les
piscines de plein air chauffées; en outre elle stipule que les équipements d'éclairage public
doivent être construits et exploités conformément aux plus récentes techniques. A cela
s'ajoutent les exigences et rétributions liées à la production décentralisée d'énergie, ainsi que
les conditions, procédures et modalités de l'octroi d'aides financières.
L'appendice 1 de l'ordonnance sur l'énergie formule des conditions d'admission (déperditions
maximales de chaleur) pour chauffe-eau, réservoirs d'eau chaude et accumulateurs de chaleur,
reprenant les expertises-type introduites dès 1986 par le canton de Berne. La procédure
d'expertise fait l'objet de l'ordonnance du DFTCE du 7 juillet 1993 sur la procédure d'expertise
énergétique des chauffe-eau, des réservoirs d'eau chaude et des accumulateurs de chaleur
(RS 730.012.1), entrée en vigueur le 1er janvier 1994.
Une démarche en deux étapes est prévue pour réglementer la consommation d'énergie des
installations, véhicules et appareils produits en série. Dans un premier temps, la Confédération
fixe des valeurs-cibles de consommation, après avoir consulté le secteur privé. Si ces valeurs
sont encore dépassées à l'échéance d'un certain délai, elle peut introduire des restrictions à la
commercialisation, sans négliger pour autant les engagements de la Suisse dans le domaine du
commerce extérieur et les efforts internationaux en faveur de l'harmonisation.
Forte de cette compétence, la Confédération a fixé, conjointement avec des représentants de la
branche, des valeurs-cibles de consommation de différentes catégories d'appareils. A ce jour,
les appendices 2 à 13 de l'ordonnance indiquent les valeurs-cibles des appareils réfrigérateurs
et congélateurs, des fours, des lave-vaisselle, des lave-linge, des sèche-linge, des télécopieurs,
des téléviseurs, des photocopieuses, des imprimantes, des appareils vidéo, des écrans et des
PC. Les principales catégories d'appareils sont donc prises en considération. En outre, le 1er
janvier 1996 est entrée en vigueur l'ordonnance du 18 décembre 1995 sur-la réduction de la
1036

consommation spécifique de carburant des automobiles (ORCA; RS 741.421), qui vise à
réduire de 15 pour cent d'ici en 2001 la consommation des automobiles neuves. Ainsi, la
Confédération aura exploité l'essentiel des attributions que lui confère l'arrêté sur l'énergie.
132.2 
Activités d'autres services fédéraux
Les programmes d'impulsions de l'OFQC sont des mesures limitées dans le temps qui visent
à transférer les connaissances nouvelles dans la pratique professionnelle. Es tablent sur
l'information ainsi que sur la formation et le perfectionnement offerts aux groupes concernés
au moyen de publications, de vidéos, de cours, de manifestations, etc. us résultent d'une étroite
collaboration entre l'économie, les établissements de formation et la Confédération. Les trois
programmes 
Bâtiment (conservation et rénovation), RAVEL (utilisation rationnelle de
l'électricité) et PACER (énergies renouvelables) se situent dans la ligne des objectifs du
programme Energie 2000. us veulent améliorer la formation des spécialistes dans les nouveaux
domaines des techniques énergétiques et, partant, contribuer à l'utilisation rationnelle de
l'énergie et à l'emploi des énergies renouvelables. Dans le cadre d'Energie 2000, RAVEL et
PACER ont été dotés d'un crédit de 10,6 millions de francs. Ces trois programmes d'impulsion
ont expiré en 1995. n est prévu d'en poursuivre les principales activités par le truchement
d'Energie 2000 ou d'autres organisations promotionnelles.
Autre contribution aux objectifs du programme Energie 2000, certaines activités qui relèvent
de la Confédération 
elle-même. En vertu d'un arrêté du Conseil fédéral de février 1991,
l'OCF devait débloquer pour la période 1991/1995 un crédit d'engagement de 300 millions de
francs en vue de mettre en oeuvre les. mesures d'Energie 2000. Pour la période de 1992 à
1998, 180 millions de francs ont été libérés (somme ramenée à 175 mio. de fr. en 1994). A fin
1994, 48 millions de francs avaient été effectivement investis. Les PTT ont budgétisé un
montant global de 360 millions de francs d'ici à l'an 2000 pour des mesures à prendre sur des
bâtiments, des installations et des véhicules à l'enseigne d'Energie 2000. L'application de ce
plan financier est incertaine. Les CFF, de leur côté, ont prévu de dépenser au même titre un
montant maximal de 120 millions de francs pour la période de 1990 à 2000, mais jusqu'à
présent, ils ont été forcés d'inscrire les sommes correspondantes dans leurs budgets ordinaires.
Les grands obstacles aux objectifs d'Energie 2000 relevant de la sphère fédérale sont les fonds
insuffisants de l'OCF destinés à l'entretien, les décisions qui doivent encore être prises quant à
1037

l'affectation de certains objets à moyen terme et au-delà (notamment les ouvrages militaires)
ainsi que les budgets des CFF, qui permettent tout juste de répondre aux prescriptions légales.
133 
Cantons et communes
Les lois communales et cantonales relatives aux économies d'énergie sont des conditions
préliminaires importantes pour atteindre les objectifs d'Energie 2000. L'exécution des mesures
adoptées, elle aussi, joue un rôle essentiel. Le rapport "Etat de la politique énergétique dans les
cantons - Mise à jour 1995" (s'obtient à l'OFEN) donne un panorama détaillé de la situation.
133.1 
Collaboration entre la Confédération et les cantons
La collaboration entre la Confédération et les cantons en politique énergétique repose sur le
Programme de politique énergétique convenu en 1985 et plusieurs fois renforcé depuis lors. Les
principes qui y sont inscrits, pour la répartition des tâches entre la Confédération et les
cantons, sont toujours en vigueur et ont également été précisés dans l'article constitutionnel
sur l'énergie. La contribution essentielle aux objectifs du programme Energie 2000 est un
programme comportant des tâches supplémentaires et prévoyant une collaboration intensifiée
entre la Confédération et les cantons, programme entériné en séance extraordinaire par la
Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie le 11 avril 1991. D comprend-notamment des
mesures telles que l'adaptation des bases légales, la concrétisation de tarifs économiquement
optimaux et obéissant au principe de causalité, établis d'entente avec les communes et
l'industrie énergétique, ainsi que l'assurance de l'exécution de mesures de politique
énergétique.
D'emblée, les cantons ont soutenu le programme Energie 2000 et ont endossé un rôle actif
dans sa mise en oeuvre. Onze d'entre eux (ZH, BE, LU, SO, BS, BL, GR, TG, VS, NE, GE)
disposent de modèles-ou de directives gouvernementales en vue de réaliser Energie 2000 à
l'échelon cantonal, et plusieurs sont en voie de le faire. Onze cantons se sont affiliés au
"Forum Consommation d'énergie des bâtiments cantonaux" (ZH, ZG, FR, BS, BL, SH, GR,
AG, TG, TI et GE) en vue de traduire dans la réalité les objectifs d'Energie 2000 dans le
secteur des bâtiments cantonaux et d'informer chaque année sur l'avancement des opérations.
1038

Les plus importantes lacunes relevées concernent les prescriptions sur la consommation
d'électricité 
dans les bâtiments, les programmes d'assainissement, 
la réalisation des
recommandations tarifaires édictées en 1989 par le DFTCE (s'obtiennent à l'OFEN) ainsi que
le contrôle de l'exécution des mesures de politique énergétique et leur évaluation.
133.2 
Droit cantonal en matière d'énergie
A quelques rares exceptions près, les cantons ont créé les bases juridiques requises pour
réaliser le programme de politique énergétique de la Confédération et des cantons. Tous
disposent de bases légales ou de règlements fixant le cadre des mesures à prendre dans le
secteur des bâtiments. La majorité d'entre eux se réfèrent à l'actuelle Recommandation
SIA 380/1.
Depuis 1990, vingt-quatre cantons ont consolidé leurs bases juridiques dans le domaine de
l'énergie. La plupart des cantons se chargent du conseil, de la formation ainsi que des
installations pilotes et de démonstration, et ils ont élaboré des dossiers d'exécution à l'intention
des communes. Deux cantons (SH et NE) ne se sont pas encore dotés de dispositions réglant le
dimensionnement et l'équipement des installations de chauffage et de climatisation. Trois
cantons (BS, BL, TI) possèdent des dispositions légales en vertu desquelles les tarifs
électriques doivent favoriser l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie ou s'aligner sur les
coûts marginaux à long terme.
Seize cantons encouragent l'emploi des énergies renouvelables. Quatre disposent de
programmes d'incitation pour les assainissements dans le secteur du bâtiment (LU, BS, BL,
GR). Un canton (BS) perçoit un supplément équivalant à 4 pour cent de la facture d'électricité
pour financer sa politique énergétique (information et conseil, utilisation rationnelle de
l'énergie, emploi des énergies renouvelables).
133.3 
Exécution
On constate que l'exécution varie, dans sa forme, suivant le canton et les mesures de politique
énergétique. Lorsque l'exécution est centralisée, c'est le canton qui est la seule instance
d'exécution et d'autorisation. Mixte, l'exécution est partagée entre le canton et les communes:
celles-ci sont l'instance d'autorisation, certes, mais c'est l'autorité cantonale qui se charge de
1039

l'approbation concrète des projets. Dans le modèle d'exécution décentralisée, la compétence
relève des seules communes, celles-ci pouvant toutefois prendre conseil auprès du service
cantonal de l'énergie ou d'autres spécialistes. Dans la plupart des cantons, les communes ont
des tâches importantes dans l'exécution des mesures de politique énergétique. Hormis la forme
de l'organisation, il faut aussi voir l'exécution des mesures sur l'axe du temps. En effet, le
temps consacré à une tâche est plus important au moment de l'instauration d'une mesure, parce
qu'il faut d'abord trouver le mode d'organisation le plus adéquat. D diminue alors au fur et à
mesure que l'on s'enrichit d'expériences.
Les études engagées dans le cadre de l'évaluation des mesures de politique énergétique (voir
ch. 14) montrent que le genre et le mode d'exécution influent sensiblement sur l'efficacité
d'une intervention: une même mesure peut avoir des effets insignifiants ou notables suivant
son mode d'exécution. L est important que la Confédération soutienne les cantons dans leurs
tâches et que ceux-ci fassent de même avec les communes. Tous les cantons s'efforcent
d'épauler leurs communes en leur fournissant des classeurs réunissant les documents
nécessaires à l'exécution, en organisant des séances d'information, ainsi que par la formation
ou par des sondages. Les problèmes d'exécution que rencontrent les cantons proviennent
essentiellement des limites de leurs capacités financières et de l'effectif de leurs collaborateurs.
Les communes sont souvent surchargées en raison des exigences toujours plus grandes
auxquelles elles doivent faire face. Dans le cas de l'exécution décentralisée, il est par ailleurs
difficile et coûteux d'obtenir une vue d'ensemble à l'échelon cantonal.
Plusieurs groupes de travail de la Conférence des services cantonaux de l'énergie oeuvrent, en
compagnie de représentants de la Confédération, en faveur des objectifs communs, notamment
de l'exécution harmonisée des dispositions légales sur l'énergie, ou d'une démarche coordonnée
dans le domaine de la formation et du perfectionnement professionnel. Pour améliorer
l'exécution à l'échelon des cantons et des communes, on a élaboré des auxiliaires sous la forme
d'ouvrages de référence, de notices techniques, de brochures, de comparaisons de coûts, etc.
133.4 
Communes
De nombreuses communes axent déjà leur politique énergétique sur les objectifs d'Energie 2000
et font des efforts exemplaires en vue de promouvoir les énergies renouvelables et l'utilisation
rationnelle de l'énergie (p. ex. révision,de la structure tarifaire, installations fonctionnant au
bois, préchauffage de l'eau par l'énergie solaire, installations photovoltaïques et pompes à
1040

chaleur). Comme, dans la plupart des cantons, les communes sont responsables de l'exécution
des mesures dans le secteur du bâtiment, le succès de la politique énergétique dépend en grande
partie d'elles et, partant, de la collaboration entre canton et communes. La collaboration actuelle
devrait être poursuivie et institutionnalisée. D faudrait, en particulier, améliorer le suivi et le
soutien, et assurer une évaluation plus systématique de l'exécution.
Les communes sont un groupe cible important du Secteur "Collectivités publiques" d'Energie
2000 (voir aussi le ch. 134). 1996 verra une intégration plus poussée des activités de
vulgarisation inscrites dans le projet "L'énergie dans la cité" des organisations écologistes. Des
simplifications sont indispensables dans ce domaine. A cause de la surcharge de nombreuses
autorités communales, de la structure fédéraliste du pays et des besoins très divers des 3000
communes suisses, il est difficile d'établir une collaboration efficace. Des progrès sensibles ont
pourtant été enregistrés en Suisse romande avec le projet susnommé.
Dans le cadre d'Energie 2000, on a instauré un échange périodique d'expériences entre les
préposés à l'énergie des neuf plus grandes villes du pays (Baie, Berne, Bienne, Genève,
Lausanne, Lucerne, Saint-Gall, Winterthour et Zurich) sous la forme de symposiums consacrés
à des thèmes spécifiques. Les communes de taille moyenne - entre 5000 et 60'000 habitants -
forment le groupe cible du projet "L'énergie dans la cité" lancé par les organisations écologistes
et soutenu par l'OFEN, projet qui offre des prestations en faveur de la politique énergétique
communale. Les contacts avec les communes ont pu être intensifiés sensiblement, en particulier
dans le domaine des transports et dans la collaboration avec les services cantonaux de
l'énergie. Les petites communes de moins de 5000 habitants sont intégrées dans le programme
par le biais de structures et d'organisations déjà en place (manifestations cantonales, régions
pilotes en vue de régionaliser le projet "L'énergie dans la cité").
134 
Secteurs d'Energie 2000
Au début du programme Energie 2000, en 1991, on a constitué quatre groupes d'action
(Combustibles, Carburants, Electricité et Energies renouvelables). Ils étaient dirigés par des
spécialistes de l'économie privée et ont élaboré des stratégies en vue d'atteindre les objectifs
fixés. Une fois les travaux préliminaires achevés, l'accent s'est déplacé vers la mise en pratique
ciblée des connaissances acquises et la réalisation d'un nombre aussi grand que possible de
mesures à caractère volontaire (initiative privée). La structure des groupes d'action axée sur
les agents énergétiques a été remplacée en 1994 par une organisation tournée vers les groupes
1041

cibles. Huit secteurs (Collectivités publiques, Habitat, Industrie, Artisanat, Services, Hôpitaux,
Carburants et Energies renouvelables) se concentrent actuellement sur les segments de marché
susceptibles de fournir une contribution notable à la réalisation des objectifs du programme, en
offrant à leurs groupes cibles respectifs différentes opérations et prestations axées sur les
besoins.
Pour chacun des secteurs, il existe des concepts de marketing, des objectifs pour l'an 2000 et
des plans annuels dotés d'objectifs et de priorités. Dans tous les secteurs, des progrès très
sensibles ont été notés sur le plan de la collaboration avec les organisations partenaires de
l'économie et avec les particuliers. A titre d'exemple, on peut citer la coopération du secteur
Industrie avec l'Union des consommateurs d'énergie (UCE), celle du secteur Artisanat avec
l'Union suisse des arts et métiers (USAM) et avec les organisations professionnelles, la
réalisation de "semaines de l'énergie" dans les entreprises de services par le secteur compétent
ou la promotion d'un mode de conduite économe par le secteur Carburants, en collaboration
avec le Centre de sécurité de la circulation routière de Veltheim, le Touring Club Suisse (TCS)
et l'Association suisse des transporteurs routiers (ASTAG). Le rapport annuel 1995 du
programme Energie 2000 (s'obtient à l'OFEN) donne un aperçu complet de ces activités.
135 
Conciliation
Le programme Energie 2000 ne résoud pas toutes les divergences d'opinion ni tous les conflits
caractérisant le domaine de l'énergie. La paix énergétique n'a jamais été synonyme d'unanimité,
mais bien d'ouverture du débat et de volonté de dialoguer. Les nouvelles idées lancées dans la
voie de la conciliation sont un des éléments qui permettront d'éviter que des dissensions
sectorielles retardent, voire remettent en question la réussite du programme. Energie 2000 est
donc aussi un forum qui doit permettre, par le dialogue entre les milieux directement concernés,
de parvenir à un consensus dans les domaines litigieux. Jusqu'à présent, les groupes de
conciliation ont abordé les questions des déchets radioactifs, de l'extension de la force
hydraulique et des lignes à haute tension.
1042

Parce que la centrale nucléaire de Mühleberg a été autorisée à augmenter sa puissance, les
organisations écologistes se sont retirées du groupe de conciliation "Gestion des déchets
radioactifs" (KORA). Par la suite, ces travaux ont été suspendus. Des contacts informels ont
cependant subsisté entre l'industrie énergétique, les organisations écologistes et le DFTCE dans
le cadre des "entretiens de Rickenbacher".
Le groupe de conciliation "Forces hydrauliques" (KOWA) a achevé ses travaux le
7 juillet 1995 après deux ans et demi d'une intense activité. Les représentants de l'industrie
électrique, des organisations écologistes, de la Confédération et des cantons ont trouvé un
terrain d'entente sur les possibilités qui subsistent d'augmenter la production hydroélectrique.
Les membres de ce groupe sont également unanimes à souhaiter que l'on abrège les procédures
d'autorisation sans réduire les exigences dans le domaine de l'environnement, et que s'instaure
un dialogue précoce entre les initiateurs des projets et les opposants potentiels. Les organisa-
tions écologistes membres du groupe de conciliation et l'industrie électrique ont signé une
déclaration d'intentions portant sur ce dialogue, en prévision de futurs projets hydrauliques.
Le groupe de conciliation "Lignes à haute tension" (KGÜ) est en train de tester à l'aide
d'une palette de projets les nouveaux critères développés pour vérifier les plans d'extension
actuels. Ces critères forment des éléments importants pour la future conception nationale des
lignes à haute tension. D est en outre prévu d'élaborer un modèle qui devrait permettre
d'optimiser les projets de construction de lignes. Tant la conception que le modèle devraient
servir à accélérer et à améliorer la procédure, une fois remise la demande d'autorisation.
Les expériences que l'on a tirées jusqu'à présent des entretiens menés dans les groupes de
conciliation montrent qu'il ne faut ni sous-estimer le temps que prennent ces processus, ni en
surestimer les résultats. Des solutions sont possibles, qui offrent des avantages à tous les
participants. L'essentiel est la volonté de dialoguer et l'esprit d'ouverture des interlocuteurs,
ainsi que la solidité de leur ancrage dans les groupes qu'ils défendent. Aucune unanimité ne se
dessine encore dans la question de l'énergie nucléaire. Mais si les entretiens de conciliation
sont importants, ce n'est pas seulement dans la perspective de résoudre les questions
controversées, mais aussi en vue d'améliorer le climat où baigne la politique énergétique. Ds
sont donc aussi une condition préliminaire importante à l'essor des mesures fondées sur
l'initiative privée et à l'amélioration du contexte général.
1043

136 
Le programme au-delà de l'an 2000
Des efforts supplémentaires importants sont nécessaires pour atteindre les objectifs à long
terme de la politique énergétique et climatique, en particulier la réduction des émissions de CO2
et la stabilisation de la demande d'électricité ainsi que l'emploi accru des énergies renouvelables
et des nouvelles techniques énergétiques. La décision du Conseil fédéral d'élaborer une loi sur
l'énergie et une loi sur la réduction des émissions de CO2 (voir ch. 137.1) reflète cette
préoccupation. Le principe de subsidiarité sera inscrit dans ces deux lois. De la sorte, le Conseil
fédéral pose un jalon qui se situe au-delà du tournant du siècle, bien dans le prolongement de la
voie ouverte avec Energie 2000. Ce qu'il faut, c'est une combinaison équilibrée de mesures:
recours accru à l'économie et aux particuliers pour réaliser des mesures à caractère
volontaire;
mise en oeuvre efficace et souple de mesures étatiques découlant des lois sur l'énergie et
sur la réduction des émissions de CO2, y compris à l'échelon cantonal;
poursuite des entretiens de conciliation, étendus à tous les milieux concernés.
Les expériences faites au cours de la première moitié du programme Energie 2000, les
perspectives à long terme de la Suisse et de l'AIE en matière d'énergie et d'électricité ainsi que
le débat international sur le climat montrent que la voie empruntée jusqu'ici est celle qu'il
faudra suivre encore jusque bien après le tournant du siècle. Développé en permanence, le
programme doit devenir la base d'un approvisionnement durable, c'est-à-dire sûr à long terme,
économiquement optimal et écologiquement acceptable, tout au long du vingt-et-unième siècle.
137 
Autres projets importants de politique énergétique
137.1 
Loi fédérale visant à réduire les émissions de CO2
A l'instar de la loi sur l'énergie, on a mis en consultation en 1994 une redevance sur le CO2.
La grande majorité des organes consultés approuvent une taxe d'incitation assortie de tarifs
progressifs et de la compensation des recettes, pour atteindre les objectifs de politique
écologique et de politique énergétique de la manière la plus efficace possible. De nombreux
organes considèrent, d'une part, qu'il est nécessaire que la Suisse fasse oeuvre de pionnier et,
d'autre part, que cela est économiquement supportable si la redevance est structurée comme il
convient. Cependant, on recense un nombre égal d'avis opposés à une telle fuite en avant de la
part de notre pays. L'affectation obligatoire d'une partie du produit de cette redevance,
1044

proposée dans le dossier mis en consultation, est très largement rejetée. La majorité des
organes invités à se prononcer approuvent la limitation à une redevance sur le CO2 proprement
dite, c'est-à-dire excluant l'électricité.
Le 31 mai 1995, le Conseil fédéral a pris connaissance du résultat de la consultation et décidé
de la suite à donner au projet. D veut, en principe, s'en tenir à la redevance sur le CO2. L
admet cependant que celle-ci doit être mieux intégrée dans le contexte global des objectifs et des
instruments de la politique climatique et de la politique énergétique. C'est pourquoi il a chargé
le Département fédéral de l'intérieur de lui présenter, en automne 1996, non pas seulement une
loi instituant une redevance sur le CO2, mais bien plus, une loi fédérale complète visant à
réduire les émissions de gaz carbonique.
La loi envisagée devra reprendre les options suivantes:
Pour la période au-delà de l'an 2000, il faut fixer des objectifs en matière de CO2 et les
échéances auxquelles ces objectifs devront être atteints. La loi peut prévoir, s'il y a lieu, de
les compartimenter en fonction des secteurs de consommation.
La redevance sur le CO2 sera inscrite dans le droit. Cependant, elle n'entrera en vigueur
progressivement que s'il est impossible d'atteindre les objectifs de réduction par d'autres
mesures, telles la loi sur l'énergie, le programme Energie 2000, l'augmentation des
redevances fiscales sur les carburants, et des conventions à caractère volontaire. Comme il
faut donner suffisamment de temps à l'économie pour mettre en pratique ces conventions,
on ne saurait escompter une éventuelle application avant l'an 2000.
La loi doit préciser le tarif maximal et les critères de calcul du taux de la redevance lors de
son introduction progressive. La redevance sera aménagée selon la compétitivité des
entreprises à l'échelon international. Les recettes doivent être ristournées.
137.2 
Politique de lutte contre la pollution de l'air
Les émissions de polluants atmosphériques tels que l'anhydride sulfureux, les oxydes d'azote,
les composés organiques volatils, le monoxyde de carbone ou les poussières, dues pour une
large part à la production et à la consommation d'énergie et souvent combinées avec des
substances nocives pour la santé, ont considérablement augmenté au cours des années
cinquante. Elles ont atteint leurs points culminants entre 1960 et 1985 pour régresser par la
suite selon des courbes variables. Les mesures mises en oeuvre jusqu'ici ont souvent donné de
bons résultats; citons par exemple les prescriptions sur les gaz d'échappement des véhicules à
67 Feuille fédérale. 148' année. Vol. IV 
1045

moteur, sur les effluents gazeux des installations industrielles et des chauffages, sur la qualité
des combustibles, les mesures de politique énergétique prises dans le bâtiment, ainsi que les
interventions des cantons visant à limiter les émissions locales. Néanmoins, il est encore
impératif d'agir sur les oxydes d'azote (dont la source principale est le trafic routier) et sur les
composés organiques volatils (sources principales: les solvants et le trafic routier). En effet, si
l'on ne prend pas des mesures complémentaires - ce pourraient être des prescriptions plus
sévères sur les gaz d'échappement des véhicules à moteur - tout laisse à penser que les
émissions de ces deux types d'agents vont se stabiliser, voire augmenter à nouveau à partir du
début du siècle prochain à cause de la croissance probable du trafic et de l'économie. Par
ailleurs, en dépit d'une réduction des émissions globales, les valeurs limites d'immission seront
parfois largement dépassées par endroits pour le dioxyde d'azote et l'ozone produit dans les
couches proches du sol (l'ozone est un dérivé des composés organiques volatils et des oxydes
d'azote). Sont également trop élevées les retombées acides et les immissions d'azote
atmosphérique dans les forêts et d'autres écosystèmes. On est parvenu à enrayer la croissance
des émissions de polluants atmosphériques grâce à des mesures techniques. Les efforts pour
améliorer la qualité de l'air ont également produit des effets non négligeables sur le plan des gaz
à effet de serre; en effet, les sévères valeurs-limites de rejets des chaudières, justifiées à ce
titre, ont eu pour effet que depuis 1992, avant tout pour les petits foyers, on ne commercialise
que des combustibles à haut rendement énergétique et par conséquent à faibles rejets de CO2.
De manière générale, toutefois, ces mesures n'influencent que modérément l'ampleur des rejets
de gaz à effet de serre (pour plus de détails sur l'évolution passée et future, voir le numéro
256 des Cahiers de l'environnement de l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du
paysage (OFEFP) "Emissions polluantes dues à l'activité humaine en Suisse de 1900 à 2010"
(cahier 256, Berne, 1995).
Pour éviter que la qualité de l'air se dégrade, et si possible l'améliorer encore, il faut mettre en
oeuvre ou réajuster en permanence un certain nombre de mesures dont le principe a déjà été
entériné par le Conseil fédéral. Avant des décisions comme, par exemple, l'extension du réseau
routier ou la construction de centrales thermiques de production d'électricité alimentées par des
agents fossiles, il faut peser les différents intérêts en présence et les mesurer aux objectifs de
la politique énergétique et de la politique de lutte contre la pollution de l'air. L est également
nécessaire d'intervenir à d'autres niveaux, notamment dans le secteur des transports. Le
programme Energie 2000 (secteur Carburants) a déjà lancé des ballons d'essai prometteurs,
comme la conduite économe et la gestion de la mobilité; ces pistes devront être affinées par le
1046

biais des dispositions de la loi sur l'énergie. Cela permettra surtout de réduire les émissions de
gaz à effet de serre.
137.3 
Initiatives Energie-Environnement et Solaire
Le 21 mars 1995 ont été déposées l'intitiative "destinée à encourager les économies d'énergie
et à freiner le gaspillage (initiative énergie-environnement) et l'intiative "pour l'introduction
d'un centime solaire" (initiative solaire). Le Conseil fédéral a jusqu'au 21 mars 1997 pour
publier son message, et l'Assemblée fédérale devra se prononcer au printemps 1999, au plus
tard.
L'initiative énergie-environnement a pour but d'instituer une taxe d'incitation sur les
énergies non renouvelables et sur la force hydraulique (à partir de 1 MW). Le produit serait
intégralement redistribué aux ménages et aux entreprises de manière socialement équitable et
sans modifier la quote-part de l'Etat. Cette redevance devrait entrer en vigueur au plus tard
trois ans après l'adoption de l'initiative populaire. En vertu de ses dispositions transitoires, la
consommation d'énergies non renouvelables devrait être stabilisée au bout de huit ans, puis
diminuer de 1 pour cent par an en moyenne, pendant 25 ans.
L'initiative solaire propose l'instauration d'une redevance à affectation fixe sur les énergies
non renouvelables ("centime solaire"). Selon les estimations, les recettes devraient atteindre
750 millions de francs par an au bout de cinq ans (0,5 ct./kWh). Elles devraient être utilisées
pour promouvoir l'utilisation efficace de l'énergie et, à raison de la moitié au moins, pour
favoriser l'emploi de l'énergie solaire. Cette redevance devrait entrer en vigueur trois ans après
l'acceptation de l'initiative et serait abrogée au bout de vingt ans.
Selon le texte de l'initiative énergie-environnement, il incomberait au Conseil fédéral de fixer
les taux de la redevance. Ceux-ci devraient être déterminés en fonction des objectifs
quantitatifs de la réduction de la consommation. En l'occurrence, le Conseil fédéral tiendrait
également compte de l'effet des autres mesures, par exemple de l'augmentation de la redevance
hydraulique (voir le ch. 137.4). Seule est exigée l'institution d'une redevance d'incitation. Les
mesures d'encouragement découlant de l'initiative solaire concernent pour moitié l'énergie du
même nom. Dans l'optique actuelle, un programme de cette envergure ne sera pas sans
provoquer des problèmes techniques et économiques, notamment sur le plan de l'utilisation de
l'énergie solaire. De plus, aujourd'hui, c'est au niveau de l'utilisation rationnelle de l'énergie
1047

qu'il est impératif d'agir et qu'il existe des possibilités d'encouragement. Mais à long terme,
notre pays ne pourra pas s'épargner un emploi accru de l'énergie solaire et des autres agents
renouvelables. C'est dire qu'il faudra mettre sur pied à temps des mesures promotionnelles
ciblées.
Avec leurs mesures promotionnelles et la soumission de l'électricité à la taxe d'incitation, les
deux initiatives vont plus loin que les lois proposées sur l'énergie et sur le CO2. Les nouvelles
dispositions constitutionnelles, en revanche, ne créeraient pas de compétences permettant
d'édicter des prescriptions, par exemple des exigences en matière d'homologation, comme
peuvent le faire l'arrêté sur l'énergie et la loi qui le remplacera.
En dépit de leurs différences matérielles, l'initiative énergie-environnement et la loi sur le CO2
vont dans une direction similaire. La seconde peut donc être considérée comme une
contre-proposition indirecte à la première mais pas à l'initiative solaire, car le projet adopté par
le Conseil fédéral renonce à la clause de l'affectation des recettes.
137.4 
Révision de la loi sur l'utilisation des forces hydrauliques
Dans la révision partielle de la loi fédérale du 22 décembre 1916 sur l'utilisation des forces
hydrauliques (LFH; RS 721.80), l'accent est mis sur l'augmentation de la redevance annuelle.
Elle vise aussi, notamment, à garantir une utilisation optimale de la force hydraulique indigène
pour produire de l'électricité. La facilitation et l'accélération des procédures décisionnelles
concernant les concessions et des procédures cantonales d'autorisation de construire des
centrales hydroélectriques seront cependant réglées sur le plan général dans un dossier distinct,
concernant les grands projets. Selon la volonté du Parlement, la redevance hydraulique
maximale doit passer de 54 à 80 francs par kW de puissance brute (le Conseil fédéral avait
proposé une hausse à 70 fr.). Cette décision aura pour effet d'accroître le produit annuel de la
redevance de 140 millions de francs, ce qui correspond à une augmentation moyenne du prix du
courant de 2,4 pour cent ou de 0,40 centime par kWh. L'électricité hydraulique renchérirait de
0,37 centimes par kWh.
1048

137.5 
Révision de la législation sur l'énergie atomique
Le 2 février 1995, les Chambres fédérales on entériné la révision partielle de la loi du
23 décembre 1959 sur l'énergie atomique (LEA, RS 732.0). Cette révision renforce les
dispositions sur la non-prolifération des armes nucléaires. La modification est entrée en vigueur
le 1er décembre 1995, en même temps que les dispositions d'exécution y relatives de
l'ordonnance atomique du 18 janvier 1984 (OA; RS 732.11).
La révision partielle de l'arrêté fédéral du 6 octobre 1978 concernant la loi sur l'énergie
atomique (AE/LEA; RS 732.01) aurait dû simplifier les procédures d'autorisation liées à la
gestion des déchets nucléaires. L'élément majeur de cette révision était une certaine limitation
des compétences cantonales. Suite à la décision négative du canton de Nidwald à propos du
stockage final des déchets faiblement radioactifs et des déchets moyennement radioactifs à
courte durée de vie au Wellenberg, le Conseil des Etats et le Conseil national ont décidé le
13 décembre 1995 et le 4 mars 1996, respectivement, de ne pas entrer en matière.
La loi sur l'énergie atomique et l'arrêté fédéral y relatif demandent à être révisés, par exemple
au titre de la teneur de l'autorisation générale, du déroulement des procédures d'autorisation,
du rapport Confédération-cantons, ainsi que de la gestion des déchets nucléaires. De plus,
l'arrêté expirera à la fin de l'an 2000. Cette année-là marquera par ailleurs la fin du moratoire
décidé par le peuple et les cantons le 23 septembre 1990 et interdisant de construire de
nouvelles centrales nucléaires (art. 19, dispositions transitoires est.). D est donc indispensable
d'examiner les bases légales régissant l'énergie nucléaire et la gestion des déchets radioactifs et
de les réviser entièrement ou en partie.
137.6 
Approvisionnement économique du pays
En vertu de la loi fédérale du 8 octobre 1982 sur l'approvisionnement économique du pays
(LAP; RS 531), la Confédération est habilitée à prendre les mesures nécessaires si une crise
menace l'approvisionnement énergétique de la Suisse. Cette législation règle les mesures
préventives de la défense économique du pays ainsi que celles qui servent à assurer
l'approvisionnement du pays en biens (énergie) et services vitaux en cas de pénuries graves
que l'économie ne parviendrait pas à maîtriser elle-même. La loi sur l'énergie ne modifie en rien
cette conception.
1049

137.7 
Renouvellement économique
En vue de renouveler l'économie de marché et de renforcer la place économique suisse, le
Conseil fédéral a pris plusieurs mesures, qui touchent aussi la politique énergétique.
La coordination et l'accélération des procédures décisionnelles en sont un élément important:
De par la révision partielle de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT;
RS 700), un service assume dans chaque canton la responsabilité de coordonner dans le
temps et dans le contenu la mise à l'enquête des plans et des dossiers ainsi que le
déroulement des procédures. Par ailleurs, il est prévu de créer dans les cantons une
instance judiciaire habilitée à traiter tous les recours possibles dans ces procédures.
Se fondant sur les études du Contrôle administratif du Conseil fédéral (CCF) relatives à la
coordination des procédures décisionnelles liées à de grands projets d'aménagement, le
13 septembre 1995, l'exécutif fédéral a décidé de la démarche ultérieure. Une procédure
d'autorisation concentrée, qui ne prévoit plus qu'une seule autorisation pour toutes les
exigences découlant du droit fédéral, sera applicable pour divers projets d'infrastructure.
Les autres organes fédéraux intéressés seront consultés par l'autorité chargée de diriger la
procédure. Une décision unique renfermera toutes les autorisations requises par le droit
fédéral et cantonal (dispositions concernant l'aménagement du territoire, la protection des
eaux, les chemins de fer, les routes nationales, la forêt, la pêche, le travail, etc.). Ainsi,
des autorisations spécifiques selon le droit fédéral ou cantonal ne seront plus nécessaires.
Les propositions s'appuyant sur le doit cantonal devront être prises en compte si elles ne
restreignent pas exagérément l'accomplissement des tâches dévolues à l'entreprise. Dans le
secteur énergétique, les procédures d'autorisation touchées sont celles qui concernent les
installations électriques, les conduites (pipelines) ainsi que les centrales hydro-électriques
sises sur des cours d'eau frontaliers ou qui relèvent d'un accord intercantonal (concession
fédérale). Le projet devrait être mis en consultation au cours du second semestre de 1996.
Le 5 septembre 1995, le Conseil fédéral a adopté la révision de l'ordonnance du 19 octobre
1988 relative à l'étude de l'impact sur l'environnement (OEIE; RS 814.011). Les
principales modifications touchent l'instauration et le raccourcissement de délais, la
réduction du nombre des cas où il faut consulter l'OFEFP et une meilleure coordination
avec les décisions relatives aux subventions fédérales.
1050

Un groupe de travail interne de la Confédération, réunissant des délégués de l'OFEN, de
l'OFEE (Office fédéral de l'économie des eaux) et de l'OFEFP, a élaboré des
Recommandations réglant la coordination des procédures dans les projets hydrauliques, à
l'intention des cantons, des communes et des requérants.
Les groupes de conciliation du programme Energie 2000 ont aussi pour but, notamment,
d'accélérer les procédures d'autorisation à la faveur d'un dialogue ouvert (cf. ch. 135).
Un autre élément réside dans l'accès facilité au marché:
La loi fédérale du 6 octobre 1995 sur les entraves techniques au commerce (LETC;
RS 943.01), entrée en vigueur le 1er juillet 1996, vise à éviter et éliminer les éléments
techniques qui font injustement obstacle au commerce, et simplifier le commerce
international de produits. Une dérogation au principe de la compatibilité internationale des
prescriptions sur les produits n'est possible que si un intérêt public prépondérant la justifie.
En l'occurrence, on cite nommément la protection de l'environnement. La liste des intérêts
publics prépondérants énumérés dans la loi n'est pas exhaustive. A priori, d'autres intérêts
publics fondés peuvent constituer des motifs à dérogation. Si des mesures visant à réduire
la consommation d'énergie d'installations, de véhicules et d'appareils ne sont pas
justifiables par la protection de l'environnement, elles pourraient être légitimées par l'article
constitutionnel sur l'énergie, qui oblige la Confédération à édictervdes prescriptions limitant
la consommation d'énergie des installations, des véhicules et des appareils.
- 
La loi fédérale du 6 octobre 1995 sur le marché intérieur (LMI; RS 943.02), également
entrée en vigueur le 1er juillet 1996, a pour objet de supprimer les obstacles injustifiés à la
concurrence que comportent les droits cantonaux et communaux. La nouvelle loi autorise,
elle aussi, des restrictions au libre accès au marché dans la mesure où celles-ci servent à
préserver des intérêts publics prépondérants. Elle cite explicitement comme telle la
poursuite des objectifs de politique énergétique.
- 
La loi fédérale du 16 décembre 1994 sur les marchés publics (RS 172.056.1) est entrée
en vigueur le 1er janvier 1996. Elle prévoit notamment la mise au concours des mandats
publics dépassant un montant donné. Elle donne la possibilité de soumettre à ses
dispositions des organisations de droit public ou privé qui opèrent en Suisse dans le
domaine de l'approvisionnement énergétique en vertu de l'accord sur le GATT et d'autres
accords internationaux. Mais la démarche ultérieure n'est pas encore concrètement définie.
1051

Toujours dans le cadre du renouvellement de l'économie, le DFTCE (OFEN) a reçu mandat
d'examiner les possibilités d'ouvrir le marché des énergies de réseau. Un certain nombre de
rapports ont d'ores et déjà été présentés: un groupe de travail représentant l'industrie
électrique, les gros consommateurs .et l'administration fédérale a analysé la structure de
l'économie électrique et recommandé des mesures en ce sens. En complément, il a étudié les
expériences recueillies actuellement en Grande-Bretagne et en Norvège. Un nouveau groupe de
travail, qui associe aussi les cantons, les organisations écologistes et les petits consommateurs,
étudie en profondeur les possibilités d'améliorer l'efficacité et d'ouvrir le marché. Sur la base
de ces discussions, le DFTCE proposera au Conseil fédéral une démarche à adopter.
Parallèlement, la question de la nécessité d'en faire de même pour le gaz naturel est à l'étude.
14 
Evaluation des mesures et des opérations de politique énergétique
141 
Généralités
L'évaluation des mesures et des actions de politique énergétique répond à l'article 24 de l'arrêté
sur l'énergie. En effet, cette disposition donne mandat au Conseil fédéral de renseigner, après
une période d'observation de cinq ans, sur l'efficacité des mesures inscrites dans l'arrêté quant
à la réalisation de ses objectifs. Le but était d'informer sur les effets des mesures et d'en tirer
des enseignements dans l'optique de la loi sur l'énergie. Dans les pages qui suivent, le Conseil
fédéral répond à cette obligation. Dans la première partie de ses commentaires, il analyse l'effet
ou la contribution des diverses mesures aux objectifs de l'arrêté; dans la seconde partie, il
formule les conclusions que l'on peut en tirer.
Au moment même où les travaux démarraient, le mandat de l'arrêté sur l'énergie a été complété
sur deux points. D'abord, l'évaluation devrait aussi contribuer à optimiser le mode d'exécution
durant la période d'observation déjà. Elle devait donc susciter une réflexion chez les acteurs
concernés. Ensuite, pour évaluer globalement la politique énergétique, il faut étudier de plus
près non seulement les mesures légales, mais encore les opérations à caractère volontaire
lancées à la faveur du programme Energie 2000.
Pour clarifier la démarche, l'OFEN a fait réaliser une étude de faisabilité. Cela a suffi pour
mettre en évidence les limites de l'évaluation. D'abord, il est méthodologiquement difficile et
relativement coûteux de chiffrer les effets et les apports des diverses mesures aux objectifs
fixés. Souvent, des mesures et des paramètres divers agissent sur le même groupe d'objectifs
1052

et cela, de manière tout à fait dissemblable. La consommation d'énergie n'est pas seulement
déterminée par des interventions étatiques, mais encore par des facteurs extérieurs comme le
développement économique ou les prix de l'énergie. Deuxièmement, l'effet d'une mesure dépend
toujours des différents acteurs en présence. Pour l'évaluer, il faut donc aussi étudier la manière
dont elle est mise à exécution par les organes responsables. Troisièmement, il faut encore
penser à considérer les effets secondaires positifs ou négatifs. En effet, une mesure peut avoir
l'effet primaire souhaité, certes, mais révéler des effets secondaires si négatifs qu'il faut
impérativement la modifier. A l'inverse, elle peut ne pas avoir l'effet escompté, mais générer
des effets secondaires positifs qui justifient tout de même qu'on la maintienne. Quatrièmement,
il faut également considérer le laps de temps qui s'est écoulé depuis la mise en vigueur. En
général, on a tendance à sous-estimer le temps nécessaire pour qu'une mesure devienne
efficace, car il faut tout d'abord mettre en place les modalités d'exécution, puis les laisser se
roder. C'est particulièrement vrai lorsque de nouvelles mesures doivent encore être
concrétisées par les cantons ou les communes.
La démarche élaborée sur la base de l'étude de faisabilité comprend les options suivantes:
Fixer des priorités: les moyens restreints et les limites de la méthode ne permettent pas
d'étudier en détail toutes les mesures et opérations. Ont la priorité les mesures dont on
attend une contribution importante à la réalisation des objectifs, celles qui occasionnent des
coûts élevés, qui sont nouvelles, ou particulièrement controversées sur le plan politique.
Etudier à fond certains aspects: le but de l'évaluation n'est pas d'enregistrer le plus
largement possible toutes les données importantes, mais au contraire de faire une analyse
détaillée des effets et des interactions réciproque. Cette démarche doit aussi indiquer les
facteurs de réussite critiques et les possibilités d'amélioration.
Juger sans attaches partisanes: pour augmenter la crédibilité de l'évaluation, l'OFEN refuse
de s'auto-évaluer en tant qu'acteur concerné. Les investigations sont conduites par des
tiers indépendants, qui ont une certaine distance par rapport à l'OFEN.
Entre-temps, l'évaluation a donné lieu à une trentaine d'études portant sur l'efficacité des
mesures et des opérations réalisées. Une information périodique a été donnée sur l'avancement
des travaux et sur les résultats, par le truchement de deux conférences de presse, de trois
communiqués, de différents comptes-rendus et des rapports annuels du programme Energie
2000. Les principaux résultats sont brièvement présentés ci-après. En septembre 1996 paraîtra
une synthèse complète des résultats des évaluations, où les mesures volontaires seront prises
en compte également.
1053

142 
Effet actuel des mesures relevant de l'arrêté sur l'énergie prises par les cantons
142.01 Prescriptions concernant l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie
Une enquête menée en 1996 au sujet des valeurs-cibles de consommation des appareils
électriques a montré que la nouvelle forme de coopération avec la branche donne largement
satisfaction. La plupart des participants se montrent très motivés pour contribuer à fixer les
valeurs-cibles. Tous qualifient l'atmosphère au sein des groupes de travail de très fructueuse.
Cela est dû avant tout à la conduite des négociations par l'OFEN et à son ouverture au
dialogue, mais aussi à l'intérêt manifesté par les professionnels.
Ceux-ci considèrent les valeurs-cibles comme sévères, mais réalisables. L'industrie a déployé
des efforts non négligeables pour s'y tenir. Des producteurs ont adapté leurs directives de
développement, certains importateurs ont lancé un appel à leurs fournisseurs et des équipe-
ments spécifiques ont été développés pour la Suisse. La statistique des ventes, dans la mesure
où elle est disponible, révèle que'les appareils conformes ont systématiquement accru leurs
parts de marché, à de rares exceptions près. Cependant, les 95 pour cent préconisés n'ont été
atteints pour aucun type d'appareil, même pas pour ceux dont le délai est échu. La situation est
la plus critique pour les congélateurs et les téléviseurs, alors qu'avec 75 pour cent des ventes,
les autres appareils se rapprochent davantage de l'objectif.
H ressort d'une évaluation des effets induits que si tous les appareils vendus durant une année
respectent les valeurs-cibles, les économies représenteront 1 pour cent de la consommation
d'électricité des appareils. Si le parc tout entier remplissait cette condition, l'économie serait dix
fois plus élevée, soit 1 pour cent de la consommation totale d'électricité du pays. La valeur
monétaire d'une telle performance: 120 millions de francs économisés sur l'année.
Mais l'amélioration du rendement énergétique des appareils n'est pas attribuable seulement aux
valeurs-cibles. Elle résulte de l'ensemble des mesures prises: valeurs-cibles, label Energie 2000
pour machines de bureau et appareils TV et vidéo, étiquetage des produits, banque de données
sur les appareils ménagers. A cela s'ajoutent les directives de nombre de grossistes sur les
achats et le guide du Forum des consommatrices.
Globalement, les auteurs de l'évaluation estiment que l'utilité des valeurs-cibles justifie
largement les efforts déployés. Es recommandent lé maintien de cet instrument, voire son
extension à d'autres types d'appareils. De nouvelles négociations, visant à actualiser ces
1054

valeurs, leur paraissent nécessaires. Si les objectifs ne sont pas atteints, plutôt que de les
revoir à la baisse, il conviendrait que la Confédération développe encore son activité
d'information, afin déjouer sur l'incitation des consommateurs.
142.02 Contrôle de l'exécution et de l'application des prescriptions cantonales en matière
d'énergie dans le secteur du bâtiment
La procédure d'autorisation de construire est l'instrument central de l'exécution des mesures
énergétiques dans le bâtiment. Une étude comparative des systèmes en place montre un lien
évident entre la pratique des autorités et les défauts observés dans les bâtiments examinés.
Plus l'exécution est effectuée de manière systématique, mieux les exigences en matière
d'énergie 
sont respectées. Toute forme d'exécution présente des avantages et des
inconvénients. La comparaison montre qu'une exécution efficace est possible a priori, quel que
soit le mode d'organisation choisi. L'essentiel est que le mode d'exécution soit réglé avec
précision et que des contrôles (sélectifs) soient effectués. A cause des nouvelles contingences
légales, la procédure d'autorisation a tendance à devenir plus difficile et le travail des autorités
à augmenter. D importe d'autant plus de simplifier les procédures et de les rendre transparentes.
A titre d'exemple, on peut citer l'engagement de conseillers privés pour l'exécution, la
suppression des travaux de routine peu importants sur le plan énergétique, et l'amélioration du
soutien apporté aux communes.
142.03 Décompte individuel des frais de chauffage et d'eau chaude
L'analyse de l'effet du décompte individuel des frais de chauffage et d'eau chaude (DIFC)
confirme les résultats actuels des investigations faites en Suisse et à l'étranger. Dans un
échantillon de 218 bâtiments choisis au hasard dans toute la Suisse et portant sur 2113
consommateurs de chaleur, on a enregistré l'évolution de la consommation d'énergie - en
faisant'abstraction de l'influence des rénovations et du climat. La comparaison sur plusieurs
années avant et après l'installation du décompte individuel a révélé une réduction moyenne de la
consommation d'énergie de 14 pour cent.
1055

Les chiffres de consommation actualisés au terme d'une année supplémentaire (la quatrième)
montrent que la moyenne des économies faites se maintient. L'idée souvent exprimée selon
laquelle le DIFC ne déploie des effets que passagèrement (habitude) ne se confirme donc pas,
du moins dans les quatre ans qui suivent son installation.
On a observé que le système avait une incidence variable sur la consommation suivant les
bâtiments. Au total, 30 immeubles ont vu leur consommation croître, tandis que les autres ont
consommé jusqu'à 35 pour cent d'énergie en moins. La question de savoir d'où proviennent
ces divergences fait actuellement l'objet d'une étude approfondie. Pour l'heure, les tentatives
d'explication s'orientent vers des éléments tels que les erreurs de mesure, les changements
d'affectation, les différences de comportement des usagers ou les informations plus ou moins
bonnes, fournies par les locataires.
En 1994, on estimait que le taux d'équipement des immeubles neufs ou rénovés était de
30 pour cent pour l'ensemble de la Suisse. A noter que ce chiffre tient compte du nombre - il
s'agit aussi d'une estimation - des dérogations accordées par les cantons. De plus, on observe
des écarts assez importants d'une région à l'autre du fait que les cantons ont fixé des délais
différents pour le rééquipement des bâtiments existants. A l'heure actuelle, seuls les cantons de
Berne, Bàie-Ville, Thurgovie et Lucerne font un recensement détaillé du degré d'exécution,
lequel oscillait entre 43 et 95 pour cent en 1994.
142.04 Obligation de requérir une autorisation pour le chauffage électrique fixe à résistances
Régionalement, et lorsque l'exécution est menée de manière active, l'obligation de requérir une
autorisation pour implanter un chauffage électrique fixe à résistances montre un effet
indiscutable, surtout dans une optique préventive: beaucoup de personnes intéressées se
renseignent d'abord par téléphone à l'autorité compétente, et une bonne partie d'entre elles
renoncent à ce stade déjà à présenter une demande écrite. Le nombre des requêtes ainsi évitées
est, selon les chiffres des responsables cantonaux, jusqu'à trois fois plus élevé que celui des
demandes effectivement reçues. De plus, les demandes verbales ont tendance à diminuer au fil
du temps, comme si la politique restrictive de l'autorité faisait rapidement le tour de la
population. Sur les demandes effectivement présentées, plus de 40 pour cent sont retirées
lorsque l'exécution se fait de manière active. Dans le cas contraire, l'effet préventif de cette
mesure tombe, et la plupart des demandes sont acceptées.
1056

L'obligation de requérir une autorisation n'a eu qu'un effet limité sur le plan suisse durant la
phase de lancement (l'étude a commencé environ six mois après l'entrée en vigueur de
l'ordonnance sur l'énergie), car d'autres facteurs importants ont agi en défaveur de ce type de
chauffage: bas prix du mazout, récession dans le bâtiment, politique plus restrictive de
beaucoup d'usines électriques, où le fléchissement de consommation durant la nuit tend à
disparaître. Ce changement des conditions générales se répercute de manière très nette dans
l'évolution des chiffres de vente des appareils de chauffage électriques. Après une croissance
continue dans les années septante, on note un recul des ventes à partir de 1982 (à noter
cependant que les ventes des appareils destinés à chauffer des locaux individuellement ont
diminué plus lentement que celles des systèmes complets). Par conséquent, l'obligation de
requérir une autorisation a commencé à porter des fruits sur le plan suisse à un moment où la
diffusion des chauffages électriques se trouvait de toute façon sur le déclin. Les chiffres les
plus récents montrent que la part des chauffages à résistances à la consommation d'électricité
augmente à nouveau. Mais on n'est pas en mesure d'expliquer avec précision s'il y a un lien
entre ce phénomène et les excédents actuels de courant.
L'obligation de requérir une autorisation devrait avoir pour effet direct en 2005 de réduire,
d'une part, la puissance installée d'un peu moins de 400 MW et, d'autre part, la consommation
d'électricité d'un peu plus de un pour cent par rapport aux chiffres actuels. Cela correspond
environ à la consommation annuelle de la ville de Lucerne. L'effet pourra être sensiblement
plus grand si les conditions générales changent, en particulier si les prix du mazout augmentent
ou si les excédents de courant électrique persistent. Etant donné les prix de l'énergie au
moment de l'enquête, l'effet de substitution, invitant à préférer la pompe à chaleur, a été faible.
En fait, le régime de l'autorisation accentue la tendance à se raccorder au gaz et au chauffage à
distance dans les villes, et à se chauffer au mazout dans les zones rurales.
Les auteurs de l'étude recommandent à l'OFEN de soutenir davantage les cantons dans leurs
tâches d'exécution, de rendre plus opérationnels les critères d'autorisation, de chercher la
coopération avec tous les partenaires de l'exécution, c'est-à-dire aussi avec la branche
directement concernée, de mieux considérer les relations entre les différentes mesures, et
d'examiner à chaque fois les mesures mises en oeuvre en fonction du rapport coûts/utilité. Ces
recommandations ont d'ores et déjà donné lieu à une évaluation juridique, à la création d'un
service d'assistance à l'exécution, à une comparaison des coût annuels de différents systèmes
de chauffage électriques, et à l'évaluation systématique des mesures et des opérations de
politique énergétique; elles sont donc pour une bonne part appliquées.
1057

142.05 Autres mesures d'économies d'énergie
L'ordonnance sur l'énergie précise diverses autres mesures d'économies. Les .chauffages
extérieurs, les rideaux à air chaud et les piscines en plein air chauffées sont soumis à
autorisation. Les éclairages publics doivent être construits et exploités conformément à l'état de
la technique, afin de consommer de l'énergie de manière rationnelle et économe tout en
garantissant la sécurité de la population. L'ordonnance fixe également la marche à suivre pour
l'assainissement d'ouvrages ou d'installations: les exploitants ont cinq ans à partir de son
entrée en vigueur pour présenter des projets montrant comment leurs installations peuvent être
adaptées. Les cantons fixent la date ultime à laquelle les ouvrages en service doivent répondre
à ces exigences.
La plupart des cantons considèrent que les activités d'exécution liées à l'autorisation de
chauffages extérieurs et de piscines chauffées en plein air sont minimes; l'obligation de requérir
une autorisation pour installer des rideaux à air chaud est exécutée de manière très variable et,
par conséquent, très inégalement coûteuse. La réglementation de l'assainissement d'installations
en service ne fait, en pratique, l'objet d'aucune mesure exécutoire ou presque. L eh va de
même des exigences posées aux éclairages publics; des questions de personnel empêchent la
plupart des cantons de les mettre véritablement à exécution. De l'avis des cantons, cependant,
elles sont respectées dans une bonne mesure. D n'existe pas de catalogue exhaustif de la
situation des activités d'exécution, en particulier dans le cas où leur organisation est
décentralisée. Les cantons considèrent que l'examen de ces activités des communes serait trop
onéreux.
Selon les organes exécutifs, l'obligation de requérir une autorisation d'installer des piscines
chauffées en plein air a le plus grand effet énergétique; il vaut donc la peine de l'appliquer de
manière conséquente. Es considèrent que dans le cas des chauffages extérieurs, l'obligation est
un moyen efficace d'en diminuer le nombre et d'en réduire les dimensions. En revanche, la
majorité des cantons estiment que l'assujettissement des rideaux à air chaud a peu d'incidence
énergétique, mais qu'il faut le conserver afin d'empêcher des abus.
Dans de nombreux cantons, des obligations 
similaires 
existaient 
déjà en vertu de
réglementations cantonales, de sorte que l'arrêté sur l'énergie a eu essentiellement pour
fonction d'harmoniser les pratiques. D a pu être mis en place de manière relativement facile
dans les cantons qui ne se sont engagés que tardivement dans la politique énergétique. Mais des
1058

problèmes d'exécution spécifiques ont surgi dans ceux qui avaient déjà mis au point leur propre
stratégie, lorsque les réglementations de détail de la Confédération ne correspondaient pas aux
dispositions cantonales.
Dans le message relatif à l'arrêté sur l'énergie, il était précisé que les dispositions ad hoc se
justifiaient notamment à cause de l'effet d'annonce que l'on pouvait en attendre pour la
population (FF 1989 I 485). Or, l'étude n'a pas permis de mettre en évidence un tel effet. Un
sondage sur les rideaux d'air chaud effectué auprès de passants a montré que seule une très
petite proportion de la population faisait le lien entre ce genre de système et la consommation
ou le gaspillage d'énergie.
L'auteur de l'étude conseille d'intégrer dans la loi sur l'énergie le principe selon lequel toutes
les installations consommant beaucoup d'énergie doivent être conformes à l'état de la
technique, mais d'en laisser la réglementation de détail aux cantons. Pour assurer une pratique
exécutoire harmonisée, ceux-ci devraient compléter le modèle d'ordonnance en collaboration
avec la Confédération et les organisations spécialisées et s'engager à y adapter leurs propres
modalités d'exécution. La formulation de l'article 10, 2e alinéa, de la loi sur l'énergie répond
par analogie à cette recommandation: il y est dit que les cantons sont tenus d'édicter des
prescriptions relatives à l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie dans les bâtiments, en
tenant compte de l'état de la technique.
142.06 
Autoproducteurs
Les distributeurs d'électricité appliquent diversement les recommandations du DFTCE relatives
à la rétribution des autoproducteurs pour l'énergie électrique qu'ils fournissent. Dans huit
cantons, ils les observent presque intégralement et dans neuf autres, au moins partiellement. En
Valais et aux Grisons, les distributeurs n'appliquent par les recommandations. Ailleurs, enfin,
les informations disponibles ne suffisent par pour apprécier la situation.
Pour les entreprises d'électricité d'une certaine envergure, l'importance du refoulement est
faible voire très faible, tant quantitativement que sur le plan des coûts. Dans un groupe non
représentatif, on a calculé que sa part se situait entre 0,2 et 1,3 pour cent de la fourniture
totale de courant. Quant aux coûts, ils variaient - selon les informations disponibles - entre
0,5 et 0,7 pour cent des coûts totaux d'achat de courant.
1059

A quelques rares exceptions près, les cantons ont un avis positif sur ces recommandations. Ce
sont surtout les cantons des Grisons, du Valais et du Tessin qui ont adopté une attitude
critique, qui traduit notamment certaines craintes découlant de considérations de politique
régionale: 
l'observation 
des recommandations 
pourrait générer des tarifs 
d'électricité
régionalement plus élevés dans les petits réseaux de distribution. Comme l'encouragement à la
décentralisation de la production d'énergie est un objectif fixé sur le plan suisse, on ne
comprend pas pourquoi seules certaines régions devraient en supporter les coûts. Jusqu'à
présent, le nombre de contentieux portés devant les instances de conciliation est cependant
assez faible. Mais le niveau d'information des autoproducteurs quant à leurs moyens juridiques
et à la teneur des recommandations est globalement insuffisant.
Dans le cas des centrales à énergie totale équipées (CETE), ces recommandations ne
constituent que rarement un argument décisif pour la mise sur pied d'un projet. Lorsque la part
de la demande propre de courant est supérieure à 30 pour cent de la demande totale d'énergie
d'un bâtiment - d'habitation ou de services -, le refoulement de courant dans le réseau public
ne joue pas un grand rôle. Cependant, dans les bâtiments où la demande de courant propre est
plus faible, la rétribution accordée pour le courant refoulé dans le réseau peut avoir une
influence décisive sur la rentabilité. Par ailleurs, les recommandations sont une condition
nécessaire pour la diffusion des CETE dans des petites réseaux de chauffage et dans les
bâtiments d'habitation.
S'agissant des petits aménagements hydroélectriques, les tarifs de refoulement ont été
augmentés dans 80 pour cent des cas étudiés après l'entrée en vigueur des recommandations.
Cela a contribué notablement à améliorer la rentabilité de ces ouvrages, facteur décisif pour le
renouvellement et la modernisation des installations en service et pour la réalisation de
nouveaux aménagements. Dans le cas des très petites centrales - moins de 300 kW de
puissance installée -, les résultats provisoires laissent présager une recrudescence des
investissements. De l'avis des exploitants, la position adoptée par les distributeurs à leur égard
dans la négociation a, elle aussi, changé. Néanmoins, le moment n'est pas encore venu de faire
une évaluation définitive de l'effet des recommandations sur les investisseurs potentiels.
Les auteurs proposent de préciser le champ d'application des recommandations (production
excédentaire ou production totale), d'en prolonger la durée de validité, d'examiner l'obligation
faite aux entreprises locales de distribution d'électricité qui doivent indemniser et prendre en
charge le courant fourni, et enfin d'améliorer le niveau d'information des autoproducteurs. Les
1060

questions en suspens ont été élucidées au moyen d'une brochure et d'un instrument d'exécu-
tion (modèle de classeur d'exécution pour les cantons). Les recommandations ont été prorogées
de trois ans, jusqu'à fin 1998. On a également pris des mesures pour améliorer l'information
des personnes directement concernées.
142.07. Information et conseil
Une septantaine de services d'information énergétique (SIE) offrent une information publique
en matière d'énergie. Es ont pour tâche de prodiguer des conseils neutres et compétents au
grand public, aux communes et aux spécialistes privés. Es fournissent gratuitement les
premières bases décisionnelles et des indications concernant la marche à suivre. Ensemble, la
Confédération et les cantons soutiennent des centrales d'information énergétique (CIE) qui
épaulent les SIE locaux dans des cas concrets et dans les questions d'approche du public.
La vulgarisation énergétique diffère d'un canton à l'autre. On peut distinguer trois structures:
l'organisation décentralisée, qui assure l'information au moyen d'un réseau d'organes
régionaux et locaux, a donné satisfaction; dans l'organisation mixte, l'information est
distribuée tout à la fois de manière centralisée par le canton et par des organes décentralisés.
Dans cette structure, les résultats dépendent beaucoup de la notoriété des organisations de
conseillers et de leurs possibilités d'intervenir. Dans l'organisation centralisée enfin, la
vulgarisation est assurée essentiellement par un centre cantonal d'information. C'est la
structure classique que l'on trouve en Suisse romande. Elle convient très bien à la diffusion
d'informations élaborées par les SIE cantonaux et amenées sur place. L'accent est moins mis
sur les conseils, donnés surtout en relation avec l'exécution.
Si l'on en croit un sondage effectué auprès des trois groupes cibles - communes, spécialistes
privés et grand public -, dans l'ensemble, les SIE sont moyennement connus et attractifs. En
premier lieu, les personnes interrogées s'informent chez des spécialistes privés (architectes,
installateurs et ingénieurs) ainsi que des entreprises industrielles. Mais l'existence des SIE se
justifie: cet avis est partagé par une majorité des personnes interrogées dans tous les groupes
cibles, qu'elles aient déjà utilisé ou non ces services. Par ailleurs (si l'on insiste), ceux-ci
paraissent être des fournisseurs d'informations relativement attractifs: dans l'ensemble,
70 pour cent des responsables communaux, 59 pour cent des spécialistes privés et 39 pour
68 Feuille fédérale. 148= année. Vol. IV 
1061

cent du grand public s'informent des questions énergétiques auprès des SIE cantonaux ou
locaux.
La sensibilisation aux questions d'énergie est relativement élevée. Pour 97 pour cent des
responsables communaux, 85 pour cent des spécialistes privés et 70 pour cent du grand public,
ces questions ont une importance au moins moyenne. Le degré de sensibilisation varie
beaucoup selon qu'on a recours ou non aux services des SE, signe que ceux-ci sont mis à
profit par des personnes particulièrement motivées. Les trois groupes cibles, sont d'avis que
l'importance des SIE va continuer à croître. La prise de contact avec un SEE est généralement
liée à des difficultés d'exécution. Le facteur décisif est très fréquemment la nécessité de
recevoir une information ou un conseil à propos de lois, de prescriptions et de subventions.
Dans l'ensemble, les points forts de la vulgarisation énergétique sont surtout perçus dans la
qualité du matériel informatif et des conseils prodigués. Quant à ses faiblesses, les groupes
cibles les situent essentiellement au niveau de la communication et du marketing. Es
souhaiteraient pouvoir rencontrer des conseillers ouverts, d'un abord facile et tournés vers la
pratique, qui vendraient activement leur savoir-faire et apporteraient véritablement quelque
chose au client potentiel. Es attendent aussi un travail actif d'information dans le grand public
par le biais des médias et de manifestations.
L'évaluation du magazine d'information L'ENERGEi, distribué gratuitement deux fois par année
à tous les ménages de Suisse romande, montre que ce périodique est bien reçu par les lecteurs.
Selon un sondage représentatif, chaque édition est lue en moyenne par 20 pour cent des
personnes interrogées. Avec 12 pour cent de lecteurs, la part de la dernière édition évaluée (été
95) se situe en dessous de cette moyenne. La grande majorité des lecteurs jugent le contenu et
la présentation de ce magazine bons à très bons. Par ailleurs, 73 pour cent d'entre eux sont
d'avis que sa lecture les a aidés à faire des économies d'énergie dans leurs ménages, tandis
qu'un peu moins de la moitié estime qu'elle les a encouragés à modérer leur consommation
dans le domaine des transports. Malgré les jugements favorables portés par le lectorat, il est
encore possible d'améliorer la notoriété de L'ENERGIE: plus de la moitié des personnes
interrogées ont dit ne pas connaître le magazine. Les auteurs de l'étude pensent toutefois que
celui-ci suscite surtout l'intérêt des personnes déjà sensibilisées à ces questions et que son
lectorat potentiel n'est pas beaucoup plus vaste.
1062

142.08 Formation et perfectionnement
Une étude des activités de formation et de perfectionnement dans le domaine de l'énergie a
montré que l'OFEN ne peut jouer qu'un rôle ponctuel, compte tenu de l'éventail des offres et
de ses moyens somme toute limités. Néanmoins, de nombreuses activités n'auraient pas vu le
jour sans son soutien, ce qui conduit les auteurs à penser que l'existence d'un service de
formation et de perfectionnement de l'OFEN reste nécessaire, et même indispensable dans la
perspective de l'achèvement des programmes d'impulsion.
D'autres enquêtes révèlent qu'il existe une demande ciblée en formation et en perfectionnement
dans ce domaine. Ainsi, l'étude des programmes de lancement a montré que les spécialistes
(architectes, concepteurs et installateurs) jouent un rôle essentiel dans la décision d'installer un
système fonctionnant avec des énergies renouvelables. Leur appréciation pèse lourd dans la
balance, précisément parce qu'il s'agit de technologies qui ne sont pas encore bien établies. D
est donc primordial, dans le cadre d'une stratégie globale de promotion des énergies
renouvelables, d'améliorer les connaissances de ce groupe cible que sont les spécialistes. En
second lieu, l'étude de la vulgarisation énergétique a montré que le savoir-faire technique est
considéré comme une condition sine qua non au niveau du conseil, mais qu'un conseiller en
énergie devrait aussi posséder des aptitudes dans les domaines du marketing et des techniques
de communication. Troisièmement enfin, la formation et le perfectionnement prennent une place
importante, compte tenu des exigences toujours plus grandes posées à l'exécution et de son
influence sur l'efficacité d'une mesure.
Par ailleurs; il serait opportun de repenser le profil de la formation et du perfectionnement. On
pourrait imaginer passer d'un système axé sur 1^ demande à un système plus actif, exerçant une
fonction de coordinateur et de moteur. Dans la même optique, il faudrait aussi mieux faire
connaître le profil et la conception de la formation et du perfectionnement.
A l'échelon des mesures individuelles, on a étudié le calendrier énergétique, une publication de
l'OFEN qui informe sur les possibilités de formation et de perfectionnement offertes dans le
domaine de l'énergie, et un cycle postgrade Energie + Bâtiment. Chez ceux qui le connaissent,
le calendrier de l'énergie remplit une fonction utile (qui répond à une demande réelle). Compte
tenu de sa diffusion relativement large, il est toutefois encore trop peu connu. Comme il existe
bel et bien un intérêt pour des séminaires de perfectionnement et que plus de 40 pour cent du
public'cible a besoin de compléments d'information, il faut encore accroître la diffusion du
1063

calendrier. Le cours postgrade Energie + Bâtiment répond, lui aussi, à un besoin. Une grande
majorité de ceux qui l'accomplissent le jugent bon à très bon, avec de possibles améliorations
de détail.
142.09 Recherche énergétique
Selon une étude réalisée par un groupe d'experts internationaux, la recherche énergétique
suisse présente une structure claire, assortie d'attributions bien définies. Es considèrent que sa
fragmentation en divers programmes est une bonne solution et que l'accompagnement par
l'OFEN, la Commission fédérale pour la recherche énergétique (CORE) et les groupes d'experts
rattachés aux programmes est efficace.
Sur un plan général, on reconnaît à la recherche énergétique suisse un haut niveau de qualité et
une certaine originalité. Beaucoup de chercheurs font preuve d'une grande compétence
technique et scientifique. S'agissant des améliorations potentielles, le groupe d'experts en voit
deux: d'une part la coordination entre les diverses organisations qui y participent, la
collaboration avec l'industrie, et d'autre part, l'intégration de la recherche menée en Suisse
dans des projets internationaux et la fixation accrue de priorités. Comme l'a notamment montré
la cinquième Conférence suisse de la recherche énergétique en novembre 1995, la mise en
pratique des efforts consentis à l'échelon de la recherche et du développement nécessite de plus
en plus une connaissance approfondie des aspects économiques et sociologiques.
142.10 Installations pilotes et de démonstration
L'impact des installations pilotes et de démonstration (P+D) est difficile à évaluer. En général,
ces installations représentent un maillon d'une chaîne complexe d'effets; à ce titre, elles ont
certes un rôle spécifique, mais qu'il est difficile de dissocier d'autres paramètres. Le temps est
un facteur capital car la conception, la planification, la réalisation et l'évaluation d'une
installation prennent plusieurs années. Dans la pratique actuelle, le moment de l'analyse est
trop proche du démarrage des programmes pour qu'il soit possible d'en discerner les effets à
plus ou moins long terme. C'est pourquoi on a également incorporé dans l'analyse le
subventionnement des installations P+D qui relèvent de la Confédération selon le crédit de
programme de 20 millions de francs pour la période de 1987 à 1991, approuvé par le Parlement
le 19 décembre 1986. D est apparu que la réflexion s'était affinée. Les installations ont
1064

amélioré les connaissances que l'on avait des coûts, des rendements, des dépenses à consentir
sur le plan de l'entretien et des services, du marché et de la standardisation des contrats. On a
également observé, à des degrés divers, des effets multiplicateurs: les expériences faites ont
profité à la conception d'installations nouvelles ou améliorées.
L'étude des mesures d'encouragement actuelles aux installations P+D a montré des faiblesses
et des possibilités d'amélioration. Les critères d'encouragement sont trop peu transparents pour
le monde extérieur, les structures trop complexes et désordonnées. On a également porté un
jugement critique sur la durée de traitement extrêmement longue ainsi que sur les conflits de
compétence.
Une étude plus précise, mais non représentative, a montré que sur 19 projets refusés par
l'OFEN, la plupart ont été poursuivis. Onze d'entre eux ont été réalisés sous la même forme,
mais avec d'autres ressources financières, provenant par exemple des cantons, des EPF ou de
particuliers. Six autres ont été réalisés grâce à des fonds propres, sous une forme identique ou
adaptée; deux projets seulement ont été abandonnés pour cause de non-participation de l'OFEN.
Ce résultat est indirectement confirmé par l'impression qui se dégage de discussions en groupes
avec des représentants de différentes firmes. Les participants estimaient que le montant limite
des subventions était plutôt faible comparativement aux coûts totaux d'une installation. Par
ailleurs, ils ont souvent relevé que, eu égard aux coûts de présentation de la demande, des
mesures, des rapports finals, des visites guidées et des renseignements à fournir, il fallait peser
minutieusement les avantages et inconvénients d'une éventuelle participation à un projet.
L'évaluation soulève donc la question des objectifs qui sous-tendent l'encouragement accordé
aux installations P+D et du montant des subventions allouées. Si l'on veut avant tout donner
une impulsion à des produits prêts à être commercialisés, cela plaide en faveur de contributions
plus faibles que si l'encouragement octroyé par l'Etat est surtout légitimé par la volonté de
favoriser des projets novateurs, mais plus risqués. Les auteurs de l'étude recommandent
globalement de poursuivre cet encouragement, car il permet de comparer systématiquement
diverses technologies et diverses installations, de donner des informations sur les programmes
et de diffuser de manière ciblée les connaissances acquises. Es suggèrent en outre un certain
nombre d'étapes en vue d'améliorer la structure et l'organisation de l'encouragement.
Quelques-unes de leurs propositions ont été acceptées dans l'intervalle. C'est ainsi que,
désormais, la promotion des installations P+D est intégrée dans le plan directeur de la recherche
élaboré par la CORE. Celle-ci a fixé les priorités de son activité d'entente avec l'ancien comité
1065

P+D, dissout à la fin de 1995; à l'avenir, elle entérinera et assurera le suivi des différents
programmes. Les secteurs devront davantage intégrer la démonstration dans leurs activités de
marketing d'Energie 2000. Parallèlement, il faudra fixer des priorités, afin de concentrer les
efforts et d'améliorer la communication et la transparence du programme.
142.11 Encouragement de la récupération de la chaleur et de l'utilisation des énergies
renouvelables
L'exécution du programme de lancement Solaire actif 
est jugée très simple et non
bureaucratique par les requérants et par la branche concernée. Ce programme a contribué à
déclencher des investissements supplémentaires dans les capteurs solaires. Selon leur propre
évaluation, 60 pour cent environ des requérants actuels auraient construit ce type d'installation
même sans subvention de la Confédération. Ce chiffre demande toutefois à être relativisé pour
plusieurs motifs (principe du sondage, faible durée de l'encouragement, etc.), mais il coïncide
avec le fait qu'un nombre élevé de "convertis" ont profité des mesures d'encouragement. La
plupart des destinataires de l'aide financière appartiennent, sur le plan de l'énergie et de
l'environnement, au milieu des personnes informées et engagées. Au contraire, la majeure partie
des non-requérants se révèlent être plus "près de leurs sous"; pour eux, précisément, la
décision de mettre en place une installation nécessiterait une motivation financière plus
importante. Une comparaison avec un programme promotionnel correspondant "du canton de
Berne montre que, outre l'effet direct, les retombées indirectes, non chiffrables, sont
importantes. L'encouragement financier, par exemple, agit comme un "label de qualité" et
confère une meilleure image à l'énergie solaire. Un encouragement financier à plus long terme
est donc susceptible de créer un meilleur contexte et d'induire ainsi de nouvelles demandes.
Le programme de lancement Photovoltaïque a permis de distribuer un montant global
d'environ deux millions de francs pour le financement d'une centaine d'installations. La
majorité de celles-ci n'auraient sans doute pas vu le jour sans le soutien de la Confédération.
En l'occurrence, les subventions fédérales ont joué un rôle déterminant sur deux plans: elles
ont fourni le capital initial, facilitant ainsi la recherche de bailleurs de fonds supplémentaires, et
contribué, lorsque d'autres conditions générales favorables existaient, à faire progresser les
projets vers leur seuil de rentabilité. Moins de 40 pour cent des bénéficiaires des subventions
auraient certainement ou très probablement réalisé leurs installations sans elles. Les
bénéficiaires fortuits sont donc relativement peu nombreux, comparativement à d'autres
1066

programmes de lancement. On n'a pu constater d'impulsions données à des tiers que dans un
quart des cas. De fait, ces effets se concentrent dans les cantons et les lieux qui connaissent
une densité d'installations assez élevée. Les installations de démonstration créées dans les
écoles ont certes contribué à stimuler une certaine conscience énergétique, mais elles n'ont pas
vraiment déclenché d'autres campagnes d'économies d'énergie ou la création d'autres
installations. Le principal obstacle à la propagation de l'énergie photovoltai'que reste son coût
élevé et son manque de rentabilité. La campagne promotionnelle menée par le biais du
programme de lancement n'a pas résolu ce problème.
L'impact direct du programme de lancement Pompes à chaleur est relativement faible: de
l'avis-même des requérants, 85 pour cent environ des bénéficiaires des subventions auraient
construit leurs installations même sans l'aide de la Confédération. Néanmoins, ici aussi, ce
soutien financier joue un rôle important ou très important pour 40 pour cent des personnes
interrogées. Et cette importance provient surtout des effets secondaires: le subside est en
quelque sorte un "label de qualité", il améliore l'image de marque des technologies appliquées et
renforce ainsi la décision de passer à la réalisation. Demeurent cependant des lacunes à
combler, notamment sur le plan du conseil technique et dans la mise à disposition d'informa-
tions techniques et économiques comparatives. C'est dans ce même sens qu'une assurance de
la qualité ou une expertise-type officielle a de l'importance. Au vu des moyens financiers
limités, il est recommandé d'opérer un recentrage sur les mesures connexes telles que
l'information et l'assurance de la qualité.
L'impact de l'encouragement financier octroyé aux installations de chauffage 
au bois est
sensiblement meilleur. Certes, la moitié environ des personnes interrogées ont indiqué qu'elles
auraient installé leurs systèmes même sans subvention fédérale; toujours est-il que trois quarts
d'entre elles qualifient d'important à très important le rôle joué par celle-ci dans le processus
décisionnel. Cela se confirme par le fait que d'autres possibilités de subventionnement ont une
importance comparativement moindre et que 80 pour cent environ des avis recueillis montrent
que l'apport de la Confédération a été un argument de poids dans la décision de réaliser les
projets. Ce rôle plus important joué par le soutien financier dans le cas du bois s'explique en
partie par le fait qu'il s'agit d'une situation différente, impliquant de nombreux partenaires et
des investissements relativement élevés, avec des surcoûts non négligeables par rapport aux
systèmes classiques. Les auteurs conseillent d'orienter davantage l'encouragement vers ce qui
pourrait créer des impulsions, car l'encouragement accru des chauffages à bois modernes se
1067

révèle être un excellent moyen de réhabiliter le bois de feu. Compte tenu des moyens financiers
limités, ils sont favorables, parallèlement, à ce qu'on les concentre davantage sur
l'encouragement indirect, par exemple par le biais d'informations comparatives et d'une
assurance de la qualité. Ces propositions ont été mises en oeuvre via l'intensification des
activités de marketing et le soutien accru à l'assurance de la qualité, d'entente avec les
communautés d'intérêts associées à Energie 2000. Pour atteindre les objectifs fixés, il convient
de mettre en chantier un programme complet de promotion du bois de feu, impliquant un
engagement financier accru des branches concernées.
142.12 Recommandations du DFTCE de mai 1989 relatives à la tarification des énergies de
réseau
Une comparaison entre les tarifs des énergies de réseau de 1986/87 et ceux de 1992/93 devait
permettre de connaître le taux d'adoption de structures tarifaires découlant des recommanda-
tions du DFTCE pour les tarifs des énergies de réseasu (électricité, gaz, chauffage à distance).
S'agissant de l'électricité, la majeure paitie des entreprises analysées ont entrepris des
réajustements de leurs tarifs allant généralement dans la bonne direction. On observe en
particulier des progrès dans la différenciation des tarifs entre l'été et l'hiver. On soupçonne
cependant que, à consommation égale, les ménages et les chauffages à accumulation sont encore
souvent favorisés par rapport aux autres groupes d'abonnés. Pour ce qui est du chauffage à
distance, deux des centrales étudiées ont adapté leurs tarifs. Quant au gaz, on n'observe
quasiment pas de modification des tarifs et de la politique tarifaire.
143 
Conclusions
Les mesures inscrites dans l'arrêté sur l'énergie ont été efficaces et peuvent être exécutées
dans des conditions acceptables. Parfois leur efficacité est très grande, par exemple en ce qui
concerne le décompte individuel des frais de chauffage et d'eau chaude. Elle est fortement
tributaire des méthodes d'exécution. Lorsque, celle-ci est active et persévérante, on observe des
changements positifs. En revanche, lorsqu'elle est moins restrictive, les effets sont, eux aussi,
plus modestes.
1068

La légalisation d'une mesure à l'échelon fédéral n'est pas une garantie de sa mise en pratique
efficace à celui des cantons ou des communes. Les réglementations adoptées par la
Confédération peuvent représenter un soutien politique pour les cantons. Mais dès que des
questions de détail sont réglées au niveau fédéral, U en découle des contradictions précisément
dans les cantons qui ont déjà mis au point leurs propres méthodes. On s'est inspiré de ces
considérations dans la loi sur l'énergie en supprimant les prescriptions de détail et en se
bornant à énoncer des mandats législatifs applicables au secteur des bâtiments.
Les résultats de l'évaluation confirment la nécessité de mesures connexes. Toutes les études
montrent que la rentabilité insuffisante demeure le principal obstacle à l'emploi des énergies
renouvelables. Le soutien accordé à la recherche et au développement ainsi que
l'encouragement financier sont donc correctement ciblés. La formation et le perfectionnement
doivent être améliorés en fonction des groupes cibles, afin de combler les lacunes et de mieux
informer sur les autres possibilités lès personnes occupant des postes clés dans l'exécution et
dans les processus décisionnels. De même, le besoin d'information est bien réel dans la
population, et il tend même à s'amplifier. Le crédit acquis aux collectivités publiques constitue
ici un facteur favorable. Dans tous les secteurs, il est cependant encore possible d'améliorer la
stratégie, l'exécution et l'organisation et, par conséquent, de tirer un meilleur parti des moyens
disponibles. 
'
Les mesures et opérations de politique énergétique ont besoin de temps pour déployer leurs
effets. Lorsque de nouvelles exigences apparaissent, il faut d'abord organiser l'exécution au
niveau fédéral, cantonal et communal, puis la roder. Réaliser des opérations d'un genre
nouveau, basées sur l'initiative privée, c'est d'abord créer des liens de compréhension et des
réseaux solides. Les décisions portant sur l'utilisation de l'énergie impliquent souvent des
investissements de longue durée. La politique énergétique doit donc se dérouler dans une
certaine continuité, et l'on obtiendra des effets positifs seulement si la loi sur l'énergie se situe
dans le prolongement de ce qui a été éprouvé au moyen de l'arrêté sur l'énergie.
Obligations et interdictions, subventions, information, conseil sont interdépendants. Souvent,
les incitations financières agissent moins directement qu'indirectement, en ce sens que, par
exemple, elles améliorent la confiance en une nouvelle technologie. Les programmes
promotionnels sont vus comme l'expression d'un rôle de pionnier souvent attendu de la part de
la Confédération. Les accords volontaires voient le jour plus aisément lorsqu'on doit envisager
la possibilité de prescriptions. Les campagnes d'information peuvent créer dans la population
1069

une attitude propice à l'exécution de prescriptions. A son tour, l'exécution de dispositions
légales est souvent l'occasion de recourir à un conseil en matière d'énergie. La politique
énergétique doit tenir compte de ces interdépendances et tenter d'atteindre le meilleur résultat
possible en combinant judicieusement entre elles les mesures envisageables.
Les résultats de l'évaluation confirment les critères et la direction donnée au programme
Energie 2000. Le fait d'interpeller les propriétaires d'installations et de bâtiments est
généralement bien reçu. On est même d'avis que l'Etat devrait davantage "apporter" ses
prestations aux clients. Plusieurs études montrent combien il est important de faire une
distinction entre les différents groupes cibles. La démarche doit être adaptée aux besoins et aux
motifs. La réorientation du programme pour le traitement ciblé des marchés est prometteuse.
Avec elle, le marketing, la formation et le perfectionnement, les mesures d'assurance de la
qualité et d'amélioration des conditions cadres prennent une importance encore plus grande.
15 
Fondements et appréciation de la loi sur l'énergie
151 
Le mandat constitutionnel
Le mandat ressort du texte de l'article constitutionnel sur l'énergie (art. 24octies est.), qui a
quatre alinéas:
Le 1er alinéa est la norme programmatique. Celle-ci n'attribue pas de compétences nouvelles à
la Confédération (R. Jagmetti, Commentaire de la constitution fédérale, art. 24octies, ch. 29), ni
ne modifie la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (art. 3 est.). Elle pose
plusieurs exigences à la Confédération et aux cantons dans l'exercice de leurs tâches. Porteuse
d'une signification programmatique, elle a un effet tout à la fois directeur et limitatif, en ce sens
qu'elle fixe au niveau constitutionnel l'orientation des activités de politique énergétique
(FF 1988 I 333).
A priori, les différents objectifs sont équivalents. Cependant, ils ne sont pas toujours en
harmonie les uns avec les autres. Comme le choix de mesures de politique énergétique peut
générer des conflits d'objectifs, il s'agit d'optimiser chacune d'entre elles en fonction des buts
poursuivis (à propos de la signification des différents objectifs, voir le ch. 212).
1070

La formulation des objectifs de l'article énergétique montre clairement que la Confédération
endosse une co-responsabilité dans l'approvisionnement en énergie et dans l'utilisation
rationnelle de celle-ci, mais qu'elle n'en a pas la responsabilité exclusive. Les cantons et les
communes sont parties prenantes. La norme programmatique ne signifie donc pas que c'est la
Confédération elle-même qui va se charger de l'approvisionnement énergétique, mais plutôt
qu'elle va agir au travers des compétences dont elle est dotée (éventuellement en vertu d'autres
dispositions constitutionnelles), afin de mettre en oeuvre les mesures nécessaires pour atteindre
les objectifs.
Le deuxième alinéa définit la compétence de la Confédération d'élaborer une législation qui
énonce les principes fondamentaux de l'utilisation d'énergies indigènes et renouvelables ainsi
que de la consommation économe et rationnelle des ressources énergétiques. Cette compétence
requiert une législation à structure fédéraliste: les législations fédérale et cantonales doivent se
compléter. Par ailleurs, une compétence substantielle doit être laissée aux cantons pour leur
permettre de prendre en compte leurs spécificités (principe de subsidiarité). La compétence
d'élaborer une législation énonçant des principes englobe aussi bien les mandats législatifs
confiés aux cantons que des normes contraignant directement tout un chacun.
La compétence d'édicter des principes de base sur l'utilisation des énergies indigènes et
renouvelables (let. a) permet à la Confédération de définir des conditions cadres pour l'emploi
d'autres agents énergétiques que l'eau (art. 24bis est.) ou les combustibles nucléaires
(art. 241uin1uies est.). H appartient surtout aux cantons de créer, au moyen de leur droit des
constructions, de l'aménagement du territoire ou de l'énergie, des conditions favorables à
l'emploi d'énergies nouvelles dans les bâtiments, le législateur fédéral étant habilité à édicter
des mandats législatifs. Car la loi sur l'énergie oblige aussi les cantons à créer, dans leurs
législations, des conditions cadres favorables à une utilisation économe et rationnelle .de
l'énergie ainsi qu'à l'utilisation des énergies renouvelables (art. 10, 1er al.).
La compétence de la Confédération d'établir des principes applicables à l'utilisation économe et
rationnelle de l'énergie, (let. b) lui permet de légiférer sur ces principes. Ainsi, la loi sur
l'énergie permet-elle de mettre en oeuvre dans l'ensemble de la Suisse les mesures visant à
utiliser rationnellement l'énergie dans les bâtiments, déjà adoptées au titre du Programme de
politique énergétique de la Confédération et des cantons (art. 10, 2e à 4e al.). La compétence,
proposée par le Conseil fédéral, d'édicter des principes tarifaires a été expressément
1071

abandonnée lors des délibérations parlementaires sur l'article énergétique. C'est la raison pour
laquelle la loi sur l'énergie ne contient aucune disposition de cette nature, quand bien même il
existe pour l'électricité une base constitutionnelle ad hoc (R. Jagmetti, ibidem, ch. 36 ss) et
même si le moratoire nucléaire (art. 19, dispositions transitoires est.) est censé conduire à des
efforts visant à utiliser rationnellement l'électricité.
A la différence du deuxième, le troisième alinéa donne à la Confédération la compétence, non
seulement de fixer des principes, mais encore de réglementer dans le détail un secteur donné.
Selon la lettre a, la Confédération édicté des prescriptions sur la consommation d'énergie des
installations, des véhicules et des appareils. Cela lui permet, par le biais de la loi sur l'énergie,
d'édicter des dispositions réglant la procédure d'expertise énergétique et la façon d'indiquer la
consommation d'énergie (art. 8) ainsi que des prescriptions visant à réduire la consommation
d'énergie (par exemple au moyen de valeurs cibles de consommation); de même, elle peut
introduire des exigences réglant la mise dans le commerce ou des instruments économiques tels
que les certificats (art. 9). La lettre b charge la Confédération d'encourager le développement
de techniques énergétiques, en particulier en matière d'économies d'énergie et d'énergies
renouvelables. Sa compétence de soutenir la recherche sur l'énergie va au-delà de l'article sur
la recherche scientifique (art. 27sexies est.). Elle permet, pour tout ce qui a trait à l'énergie,
d'aider les installations pilotes et de démonstration et de développer de nouvelles techniques
(art. 13). Mais même avec les nouvelles attributions constitutionnelles, le développement de
produits proprement dit incombe en premier lieu au secteur privé. Le soutien financier accordé
par la Confédération doit être limité à des projets souhaitables sur le plan de la politique
énergétique et pour lesquels il existe un intérêt public manifeste, alors que leur financement
n'est pas assuré (FF 1988 I 340).
Le quatrième alinéa ne traite pas d'attributions fédérales. D a surtout une signification
politique, car il formule plusieurs principes constitutionnels. Dans sa politique énergétique, la
Confédération doit tenir compte des efforts des cantons et de leurs collectivités ainsi que de
l'économie. En vertu du principe de subsidiarité, elle ne doit endosser que les tâches qu'elle est
mieux à même d'accomplir qu'eux. Selon ce même principe, les articles 2, 3e alinéa, et 18, de la
loi sur l'énergie prévoient aussi que le Conseil fédéral ne publie de prescriptions d'application à
caractère contraignant applicables aux installations, aux véhicules et aux appareils (art. 8 et 9)
que si des mesures volontaires, mises en oeuvre par des organisations privées, ne permettent
pas d'atteindre l'objectif. Selon le principe de proportionnalité, il y a lieu de tenir compte des
1072

disparités entre les régions ainsi que des limites de ce qui est économiquement supportable
(art. 3, 4e al.). Les cantons sont les premiers responsables des mesures affectant la consomma-
tion d'énergie dans les bâtiments. La loi sur l'énergie se borne donc, dans ce domaine, à définir
à leur intention des mandats législatifs (art. 10).
En résumé, on peut dire que les compétences législatives proprement dites de la Confédération
sont définies aux deuxième et troisième alinéas de l'article constitutionnel. Ces dispositions
contiennent essentiellement des attributions en matière d'économies d'énergie (principes ou
prescriptions relatives à la "consommation d'énergie"). Au contraire de la norme programma-
tique de l'article énergétique, très large dans sa portée, les compétences législatives se limitent
à la question de l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie. Ainsi, dans le déroulement qui
mène de la production d'énergie à son utilisation, en passant par la transformation et la
distribution, l'article constitutionnel régit avant tout la, dernière phase (R. Jagmetti, ibidem,
art. 24octies est., ch. 2). Les possibilités législatives de mettre en pratique les autres objectifs
inscrits dans le 1er alinéa, en particulier le postulat de la sécurité de l'approvisionnement en
énergie, sont très modestes dans le cadre de l'article constitutionnel. L'organe chargé de rédiger
ou de modifier la constitution n'a pas voulu donner à la Confédération et aux cantons l'entière
responsabilité de l'approvisionnement énergétique. Selon lui, cette tâche reste en premier lieu
du ressort de l'industrie énergétique (FF 1988 I 333).
Lors de la procédure de consultation, les milieux économiques, en particulier, ont demandé que
la loi sur l'énergie tienne compte, non seulement de l'utilisation rationnelle et économe de
l'énergie, mais encore des objectifs liés à la nécessité d'un approvisionnement énergétique sûr
et économique. Voilà pourquoi cette loi renferme un chapitre consacré à l'approvisionnement en
énergie (art. 4 ss).
Le mandat constitutionnel défini par l'article sur l'énergie a trouvé une première concrétisation
partielle dans l'arrêté sur l'énergie, que le Parlement a entériné immédiatement après l'adoption
de l'article par le peuple et les cantons. L'arrêté est, en quelque sorte, le précurseur de la loi
sur l'énergie et il arrivera à expiration à la fin de 1998. Dans l'intervalle, les mesures mises en
oeuvre avec lui seront remplacées et, le cas échéant, complétées par la loi sur l'énergie
(FF 1989 I 485).
1073

152 
Résultats de la procédure préliminaire
152.1 
Travaux préparatoires
Un groupe de travail mis en place par la Conférences des directeurs cantonaux de l'énergie le
11 avril 1991 avait pour mandat d'élaborer, dans le cadre des travaux préparatoires de la loi sur
l'énergie, des propositions définissant les exigences minimales applicables aux bâtiments. Ces
propositions ont été présentées pour avis aux services de l'énergie des cantons en été 1992.
Parallèlement, l'avant-projet de loi fédérale a été soumis à la Conférence des directeurs
cantonaux de l'énergie avec prière de donner un avis informel. Les cantons ont alors demandé
une loi cadre et davantage d'instruments économiques.
Par ailleurs, plusieurs entretiens ont eu lieu - également avant l'ouverture de la consultation -
avec des représentants de l'économie,-notamment avec le Vorort. Ceux-ci souhaitaient une loi
sur l'énergie dépouillée et préconisaient la création d'une agence énergétique gérée par
l'économie, ayant pouvoir de lancer de mesures de politique énergétique sur une base libre en
lieu et place des prescriptions étatiques. Les organisations écologistes demandaient, en
revanche, l'instauration de taxes d'incitation sur l'énergie, de tarifs conformes au marché, de
prescriptions de consommation pour les installations, les véhicules et les appareils, ainsi que la
gestion intégrée des ressources pour les énergies de réseau.
152.2 
Projet mis en consultation
Le 20 avril 1994, le Conseil fédéral habilitait le DFTCE à soumettre Pavant-projet de loi sur
l'énergie et le rapport explicatif l'accompagnant aux cantons, aux partis politiques ainsi qu'aux
associations et organisations intéressées, la procédure de consultation devant se terminer le
30 septembre 1994.
L'avant-projet tentait de tenir compte des différents intérêts en présence, parfois contradic-
toires. Conformément aux voeux des cantons, on a abandonné diverses mesures dans le
domaine du bâtiment, en particulier les programmes d'assainissement des bâtiments existants.
Pour répondre aux intérêts de l'économie à créer une agence de l'énergie, Pavant-projet
prévoyait que le Conseil fédéral pourrait, dans le cadre de ses compétences, confier à une
organisation appropriée de l'économie l'exécution de mesures touchant exclusivement celle-ci.
Par ailleurs, il contenait de nouveaux éléments relevant de l'économie de marché: plutôt que des
1074

prescriptions régissant la consommation d'énergie des installations, des véhicules et des
appareils, le Conseil fédéral devait pouvoir introduire aussi des instruments économiques
(p. ex. un système de bonus-malus, des certificats). Une disposition relative à la gestion
intégrée des ressources, applicable aux énergies de réseau, constituait un autre élément
économique. Proposition fut faite d'une solution modérée, qui envisageait d'introduire la
gestion intégrée des ressources non pas comme un instrument de régulation émanant des
autorités, mais comme un instrument de marketing géré par les entreprises de distribution.
152.3 
Résultat de la procédure de consultation
Le Conseil fédéral a pris connaissance du rapport du DFTCE sur la procédure de consultation le
31 mai 1995, et il en a accepté la publication. Les résultats en sont présentés brièvement
ci-après. Le lecteur souhaitant de plus amples informations est donc renvoyé à la synthèse
(s'obtient à l'OFEN).
Sur les 152 organes invités, 120 ont donné une réponse. En outre, 49 autres organismes, non
invités, se sont exprimés spontanément.
La plupart des organes consultés ont reconnu la nécessité d'une loi sur l'énergie et soutenu
l'objectif et les principes du projet. Les avis, cependant, étaient très divergents quant à son
appréciation: pour les uns, il constituait une bonne base, alors que les autres demandaient qu'il
soit remanié en profondeur, puis remis en consultation. Une partie des organes consultés a fait
part de son adhésion de principe, tandis qu'une autre rejetait le projet tel que présenté. Entre
ces extrêmes, on trouve un grand nombre d'organes qui, sans exprimer explicitement leur
adhésion ou leur opposition au projet, ont parfois suggéré des modifications importantes. Dans
ces circonstances, il n'a pas toujours été possible de classer les organes consultés en partisans
et adversaires du projet, tant la frontière entre les deux groupes était floue. Aucun des organes
consultés n'a donc apporté un appui inconditionnel au projet; de l'autre côté, rares sont ceux
qui nient jusqu'à la nécessité d'une loi sur l'énergie.
La Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie a soutenu le projet dans l'orienta-
tion proposée, parce que cela répondait au mandat constitutionnel. Cependant, elle a demandé
qu'il soit profondément remanié, afin de tenir compte des voeux des cantons:
vérification de la constitutionnalité de certaines dispositions (gestion intégrée des
ressources, recommandations tarifaires);
1075

structure plus marquée de loi cadre: la Confédération doit se borner à régler les principes
généraux en tenant compte des législations cantonales sur l'énergie et éviter d'entrer dans
les détails;
vérification de la possibilité d'exécuter certaines dispositions (p. ex. optimisation de
l'exploitation, récupération de la chaleur, gestion intégrée des ressources);
respect de l'échelonnement Confédération - cantons - communes dans l'exécution: la loi sur
l'énergie ne doit pas contenir de dispositions qui attribuent à la Confédération des tâches de
coordination, de conseil et d'information vis-à-vis des communes;
pas de soutien financier apporté à des projets concrets: la Confédération doit mettre à
disposition des cantons des contributions forfaitaires que les autorités cantonales
distribuent de leur propre chef à des projets lancés dans le canton au titre de la politique
énergétique de la Confédération.
Tous les cantons ont admis la nécessité d'édicter une loi sur l'énergie et ont soutenu les
objectifs et les principes du texte mis en consultation. Ce dernier a reçu une appréciation
positive de la part de sept cantons (UR, SZ, SO, BS, SH, TG), un seul (SG) le rejetant
expressément tel que présenté. Tous les cantons ont demandé qu'il subisse une révision et des
simplifications plus ou moins importantes. S'agissant des modifications, les cantons se sont
référés explicitement à la Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie, ou bien ils en ont
repris les demandes en tout ou en partie.
A l'exception du PEP, les partis politiques représentés à l'Assemblée fédérale ont tous
considéré qu'il était nécessaire de promulguer une loi sur l'énergie. Le PDC, le PRD, le PLS et
PUDC ont proposé des changements plus ou moins importants. Tous ont demandé une loi cadre
contenant peu de prescriptions de détail, mais répondant au mandat constitutionnel, même quant
au postulat de la sécurité de l'approvisionnement en énergie. Cela mis à part, les partis
bourgeois ont formulé les voeux suivants:
prise en compte accrue des efforts de déréglementation et de revitalisation; pas
d'interventions allant contre l'économie telles que l'obligation de requérir une autorisation
relevant du droit de police (PDC, PRD, PLS, UDC);
instauration d'instruments relevant de l'économie de marché, afin de réduire l'intervention-
nisme de l'Etat; pas de mesures relevant de l'économie planifiée (PDC, PRD, PLS, UDC);
prise en compte de l'état des finances de la Confédération, pas de nouveaux domaines de
subventions (PDC, PRD, PLS).
1076

Les Verts, l'ADI et le PSS se sont déclarés favorables aux grandes lignes de l'avant-projet de
loi sur l'énergie. Es attendaient que le message présente une loi simplifiée, plus claire et plus
concrète dans ses objectifs. En outre, ils se sont prononcés en faveur des principes suivants:
pas de retour en arrière par rapport à l'arrêté sur l'énergie (PSS); prise en compte de
l'évolution à long terme dans le secteur énergétique (Verts, PSS);
soutien aux instruments économiques en vue de réduire la consommation d'énergie (Verts,
PSS);
soutien à l'obligation d'instaurer la gestion intégrée des ressources et extension de cet
instrument aux énergies de réseau importées (Verts, PSS).
Parmi les organisations économiques et les organisations politiques et techniques
dans le domaine de l'énergie invitées à se prononcer, un tiers environ ont donné leur appui
au projet. Elles demandaient en particulier des instruments économiques supplémentaires. De
leur point de vue, le projet représente un minimum comparé à l'arrêté sur l'énergie et aux
objectifs du programme Energie 2000. Deux tiers de ces associations ont rejeté le projet pour
des questions de principe. Elles déploraient qu'il .règle de manière lacunaire la question de
l'approvisionnement énergétique et qu'il ne réponde pas totalement à l'article constitutionnel
sur l'énergie. Selon elles, la loi sur l'énergie devrait être une loi cadre. Par ailleurs, ces
organisations demandaient la création d'une agence de l'énergie.
Les organisations écologistes ont salué le projet mis en consultation, particulièrement en
association avec le projet de taxe sur le CO2. L'une d'entre elles (Association pour la
sauvegarde de l'hygiène de l'eau et de l'air) a cependant rejeté tant la loi sur l'énergie que la
taxe sur le CO2. Les organisations écologistes favorables voulaient une loi sur l'énergie plus
maniable, avec moins de "formulations potestatives". Par ailleurs, elles demandaient
l'introduction de dispositions prônant l'encouragement accru des énergies renouvelables,
l'internalisation des coûts externes et la réduction de la consommation d'énergie des
installations, des véhicules et des appareils.
69 Feuille fédérale. 148= année. Vol. IV 
1077

152.4 
Remaniement du projet mis en consultation
Par décision du 31 mai 1995, le Conseil fédéral a invité le DFTCE à réviser son projet
conformément aux critères suivants:
Recadrage du projet de loi. Dans le secteur du bâtiment, notamment, il doit se borner à
définir des mandats législatifs à l'intention des cantons.
Examen des mesures permettant d'assurer la production, la mise à disposition et la
distribution de l'énergie dans des conditions optimales tant sur le plan de l'économie de
marché que du point de vue de l'entreprise.
Adoption du système de financement proposé par les cantons (octroi de subventions
globales aux cantons).
Examen de la possibilité de confier certaines tâches d'exécution à des organisations
appropriées.
Adjonction à la loi sur l'énergie des principes de coopération avec l'économie et de
subsidiarité des mesures étatiques.
Le projet a donc été remanié en fonction de ces nouvelles caractéristiques. Parallèlement, le
DFTCE et l'OFEN ont organisé de nombreux entretiens avec les cantons ainsi qu'avec les
associations et organisations intéressées des milieux économiques, syndicaux et écologistes.
En prenant position le 7 juillet 1995, le comité de la Conférence des directeurs cantonaux de
l'énergie a donné son approbation de principe à la nouvelle mouture de la loi. D demandait
toutefois encore quelques adaptations dans trois domaines: la répartition des tâches entre la
Confédération et les cantons sur le plan de l'information et du conseil, l'extension des
contributions globales de la Confédération à des mesures visant à réduire la demande d'énergie,
et la collaboration de l'agence de l'énergie - celle-ci devant être créée par le secteur privé - avec
les cantons. Sous réserve de ces trois points, le comité a estimé que le projet de loi pouvait
être soutenu en tant que loi cadre respectant les intérêts et les objectifs des cantons. Le
DFTCE ayant exprimé sa volonté d'entrer en matière sur les points remis en question, la
Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie a décidé, lors de ses assises annuelles du
31 août 1995, de se ranger derrière le projet.
Par la suite, de nouveaux entretiens ont eu lieu avec les organisations économiques et
écologistes. Les représentants des premières souhaitaient des mesures complémentaires
permettant d'assurer l'approvisionnement en énergie (p. ex. publication de conceptions
1078

fédérales 
relatives 
aux 
sites 
existants 
ou 
planifiés 
d'installations 
destinées 
à
l'approvisionnement énergétique) et une intégration accrue d'une future agence de l'énergie
(émanant du secteur privé) compte tenu des principes de subsidiarité et de coopération. A
l'opposé, les organisations écologistes désapprouvaient la création d'une telle agence et
demandaient une loi incisive, qui préserve au moins les acquis de l'arrêté sur l'énergie et mette
davantage l'accent 
sur les instruments économiques (certificats, gestion intégrée des
ressources, taxes d'incitation).
Au printemps 1996, le comité de la Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie, le Vorort
et les organisations écologistes ont eu à nouveau l'occasion de s'exprimer sur le projet devant
le (nouveau) chef du DFTCE. La première nommée rejetait les conceptions d'implantation
demandées par les milieux économiques, à cause du danger de recoupement avec les
compétences des cantons (aménagement du territoire, utilisation des eaux, etc.).
153 
Grandes lignes de la loi sur l'énergie
153.1 
Teneur
La loi sur l'énergie proposée renferme 32 articles, répartis dans huit chapitres.
Les Dispositions générales (chapitre premier) précisent les objectifs de la loi sur l'énergie, le
principe de la coopération avec les cantons, les organisations appropriées et l'économie, ainsi
que les règles à observer dans son exécution. Les principes de subsidiarité et de coopération
sont posés au début de la loi, afin d'en souligner la prépondérance.
Le chapitre 2 contient les lignes directrices et les dispositions visant à un approvisionnement
énergétique économique et compatible avec les impératifs environnementaux. D érige en
principe le fait qu'il incombe à l'économie énergétique d'assurer cet approvisionnement, tandis
que la Confédération et les cantons donnent à cette action le cadre macroéconomique optimal
(art. 4, 2e al.). Comme le veut la constitution, ce mandat indique que même avec la nouvelle loi
sur l'énergie, l'économie privée demeure la première responsable de l'approvisionnement
énergétique du pays.
1079

La loi oblige les autorités cantonales compétentes à examiner les possibilités de récupérer la
chaleur produite avant de décider de la construction ou de la transformation d'installations de
production d'électricité fonctionnant avec des combustibles fossiles (art. 6). Cette obligation
poursuit deux buts, d'une part, augmenter le plus possible le rendement total des installations
de production afin de répondre à la clause de l'utilisation rationnelle de l'énergie et, d'autre
part, diminuer l'impact négatif de l'emploi des combustibles fossiles sur le bilan du CO2 et sur
la qualité de l'air. L'obligation d'accepter et de payer l'énergie produite de manière décentralisée
est presque intégralement reprise de l'arrêté sur l'énergie (art. 7).
Le chapitre 3 Utilisation économe et rationnelle de l'énergie reprend 
presque
intégralement les dispositions de l'arrêté sur l'énergie relatives à la consommation des
installations, véhicules et appareils (art. 8 et 9). Conformément au principe de la subsidiarité, le
Conseil fédéral ne publie des prescriptions d'application que lorsque les organisations privées
qu'il a lui-même mandatées restent inopérantes ou si les objectifs fixés par la Confédération ne
sont pas atteints (art. 18). Ce qui est nouveau, c'est que le Conseil fédéral est habilité à
instaurer des instruments économiques, à savoir des certificats, en lieu et place des valeurs
cibles de consommation ou d'exigences posées à la commercialisation d'installations, de
véhicules et d'appareils (art. 9, 4e al.). Cela répond au voeu plus d'une fois exprimé dans la
consultation et demandant que les mesures policières soient remplacées par de tels instruments.
Dans le secteur du bâtiment, la loi sur l'énergie se borne à définir des mandats législatifs
généraux à l'intention des cantons (art. 10). L'article constitutionnel exige que les.cantons
conservent dans ce domaine de substantielles compétences législatives. Les mandats proposés
répondent donc au voeu des cantons, désireux que la loi sur l'énergie soit une loi cadre et
permette au législateur cantonal de tenir compte des spécificités régionales. A la différence de
l'arrêté sur l'énergie, la loi ne contient plus de disposition prévoyant que les chauffages
électriques fixes à résistances sont soumis à une obligation d'autorisation directement
exécutoire. Les cantons peuvent toutefois maintenir cette mesure (art. 10, 4e al.). Ce serait
faire en sorte que même à l'avenir, le chauffage électrique soit installé seulement lorsqu'il
n'existe aucune possibilité de raccordement au gaz ou au chauffage à distance ou lorsque
l'emploi d'une pompe à chaleur à moteur électrique n'est pas possible ou requiert des
investissements disproportionnés.
1080

Le chapitre 4 Promotion reprend presque sans modification les mesures d'encouragement
inscrites dans l'arrêté sur l'énergie (art. 11 à 14). Une innovation réside toutefois dans la
possibilité de subventionner des mesures visant à promouvoir l'utilisation économe et
rationnelle de l'énergie (art. 14, let. a). En outre, la Confédération peut verser aux cantons des
contributions globales annuelles pour promouvoir l'utilisation de l'énergie et la récupération de
la chaleur (art. 16, 1er,al.). Ce système de financement répond à une requête importante des
cantons. D leur donne la possibilité d'utiliser les sommes qui leur sont octroyées en fonction
des impératifs de leur politique régionale et de leur politique énergétique. Par ailleurs, il déleste
la Confédération de certaines tâches d'exécution.
Le chapitre 5 Mise en oeuvre et dispositions d'exécution renferme deux dispositions
prépondérantes, le principe de la coopération (art. 17, 2e al.) et celui de la subsidiarité (art. 18).
Tous deux répondent aux efforts de déréglementation et de revitalisation de l'économie suisse
et ont déjà fait leur entrée dans la législation lors de la révision de la loi fédérale du 7 octobre
1983 sur la protection de l'environnement (art. 41bis, LPE; RS 814.01), que le Parlement a
approuvée le 21 décembre 1995.
Par ailleurs, ce chapitre habilite le Conseil fédéral à confier à des organisations privées
certaines tâches (art. 19, 1er al.) comme, par exemple, la fixation de valeurs cibles visant à
réduire la consommation spécifique d'installations, de véhicules et d'appareils, ou l'exécution de
programmes similaires au programme Energie 2000. Le DFTCE convient avec les organisations
pressenties des différents objectifs à atteindre, des études à réaliser ainsi que des rapports à
établir (art. 20). Même si des tâches sont confiées à des organisations privées, la responsabilité
suprême en matière de politique énergétique incombe à la Confédération.
153.2 
Prescriptions cantonales plus incisives
La loi sur l'énergie ne prévoit qu'un éventail minimal de mesures. Pour promouvoir une
utilisation économe et rationnelle de l'énergie et l'emploi des énergies renouvelables, les
cantons peuvent, à leur guise, prendre des mesures plus incisives ou complémentaires dans le
cadre de la loi sur l'énergie et de ses prescriptions d'application. Es peuvent ainsi renforcer les
principes inscrits dans la loi, mais non pas les affaiblir. Cela vaut cependant uniquement pour
les domaines dans lesquels la Confédération ne possède pas toutes les compétences (p. ex. les
1081

prescriptions en matière de consommation d'énergie des installations, des véhicules et des
appareils).
153.3 
Abandon des schémas directeurs, principes tarifaires et gestion intégrée des ressources
Certains milieux économiques ont souhaité compléter la loi sur l'énergie par une disposition
selon laquelle le Conseil fédéral aurait pu adopter des schémas directeurs des équipements et
réseaux d'approvisionnement énergétique existants, projetés et envisageables, après s'être
concerté avec les cantons et les organisations intéressées. Cela correspond à la volonté de
disposer d'un instrument qui permettrait de mieux adapter les infrastructures énergétiques aux
autres éléments de planification, en répondant de manière optimale aux besoins de la population
et de l'économie. Cependant, le comité de la Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie y
a vu une atteinte aux compétences des cantons en matière d'aménagement du territoire et
d'utilisation des eaux; il a donc proposé de réaliser cette idée par le moyen des plans directeurs
cantonaux. Au vu de ces réserves, le présent projet renonce aux schémas directeurs. Adopté
par le Conseil fédéral le 22 mai 1996, le rapport sur les interventions de la Confédération au
titre de la politique d'aménagement (Programme de réalisation 1996-1999) préconise en
particulier que l'on étudie les possibilités de garantir la réalisation et l'exploitation à long terme
d'infrastructures d'intérêt public (mesure n° 1.04.3). 
H conviendra donc d'examiner les
mesures à prendre au titre de l'aménagement du territoire (notamment l'élaboration de concepts
et plans sectoriels, de plans directeurs et de plans d'affectation), pour assurer le tracé des
infrastructures futures et l'utilisation de celles qui sont en place. Des recommandations à ce
sujet seront adressées aux services fédéraux et aux cantons.
Le programme de politique énergétique prévoit des recommandations de la Confédération portant
sur la tarification des énergies de réseau et qui doivent être mises en pratique par les cantons.
Cette démarche a été confirmée lors du lancement du programme Energie 2000. Le DFTCE a
publié de telles recommandations en mai 1989. Elles s'inscrivent dans la ligne des principes
exposés dans le message du Conseil fédéral relatif à l'introduction d'un article énergétique dans
la constitution (FF 1988 I 297) et dans le prolongement des travaux du groupe d'experts
Scénarios énergétiques (SCEN). L'arrêté sur l'énergie ne contenait pas de principes tarifaires à
caractère contraignant pour les énergies de réseau. Dans son message sur cet arrêté, le Conseil
fédéral envisageait la possibilité d'examiner l'inscription de tels principes dans une future loi
sur l'énergie, principes nécessaires si les recommandations se révélaient trop peu efficaces
1082

(FF 1989 1-485). Or la genèse de l'article 24°cti« est. indique clairement que la Confédération
ne doit pas être chargée de formuler des principes (contraignants) sur l'aménagement des tarifs
(cf. R. Jagmetti, ibidem, art. 24octies est., ch. 49). Le Parlement a supprimé la compétence
d'édicter des principes tarifaires contenue à l'origine dans l'article constitutionnel sur l'énergie.
C'est pour cela que le législateur a renoncé à introduire de tels principes dans la loi, bien qu'il
existe, dans l'article sur l'électricité (art. 241uater, 1er al., est.), une base constitutionnelle en
vue de régler les tarifs d'électricité (cf. R. Jagmetti, ibidem, art. 24iuater est., ch. 36 ss).
Comme on l'a vu lors du Congrès mondial de l'énergie qui s'est déroulé à Tokyo en automne
1995, la gestion intégrée des ressources n'est pas préconisée seulement par l'Union euro-
péenne (cf. ch. 512), c'est un principe auquel se rallient des gouvernements et des entreprises
énergétiques dans le monde entier. Bien que le projet soumis à la consultation en ait proposé
une version très modérée, ce principe a été largement rejeté. Les milieux économiques, en
particulier, ont fait valoir qu'il relevait, par certains aspects, de l'économie planifiée et qu'il
était contraire à la liberté de commerce et d'industrie. En conséquence, le présent projet ne s'y
réfère plus. Un besoin existe cependant (cf. ch. 112.3), de sorte des efforts accrus devraient
être déployés sur une base volontaire pour influencer la demande.
153.4 
Relation avec la loi fédérale sur les entraves techniques au commerce
Le 1er juillet 1996 est entrée en vigueur la loi fédérale sur les entraves techniques au commerce
(LETC; RS 943.01). En vertu de ses dispositions, il convient d'éviter, d'éliminer ou de réduire
les entraves au commerce dans la réglementation fédérale. Cela concerne en particulier les
articles 8 à 10, 18 et 19 de la loi sur l'énergie, qui correspondent aux principes énoncés dans
les articles 4 à 6 LETC. Dans la mesure où la loi sur l'énergie ne se réfère pas expressément à
la LETC, le présent message le fera.
154 
Appréciation sous l'angle de la politique réglementaire
L'injonction de faire un usage économe et rationnel de l'énergie et de promouvoir les énergies
renouvelables résulte de l'article constitutionnel. La nécessité d'agir au moyen de la politique
énergétique se justifie aussi d'un point de vue économique: divers obstacles font que le marché
de l'énergie ne fonctionne pas comme il le devrait et qu'il induit l'utilisation macro-économique
1083

non optimale des ressources énergétiques. Les coûts d'information élevés empêchent des
investissements judicieux et micro-économiquement rentables pour des installations ou des
mesures d'assainissement 
d'un genre nouveau. Deuxièmement, dans les rapports entre
locataires et bailleurs, l'horizon décisionnel et l'intérêt des investisseurs ne coïncident pas avec
l'intérêt des premiers cités: soucieux de minimiser les loyers ou les prix de vente des
immeubles, certains investisseurs tendent à omettre d'intégrer dans leurs projets des potentiels
d'économies d'énergie pourtant rentables. Troisièmement, s'agissant des énergies de réseau
(électricité, gaz et chauffage à distance), il existe, tant pour leur transport que pour leur
distribution, des monopoles qui posent des exigences particulières à la réglementation de
l'accès au marché et à la surveillance de l'évolution des prix. Quatrièmement, l'existence
de coûts externes fait que le prix de l'énergie commercialisée donne un signal faussé et que
l'on consomme trop d'énergie, au détriment de l'environnement. A la faveur d'une vaste
étude, on a pu estimer que ces coûts externes de l'énergie et des transports ont atteint entre
11 et 16 milliards de francs pour l'année 1993, ce qui représente 3 à 5 pour cent du produit
national brut.
Diverses mesures de la loi sur l'énergie contribuent directement à abolir les barrières
commerciales actuelles. On peut citer notamment le décompte individuel des frais de chauffage
et d'eau chaude, qui sert à concrétiser le principe de causalité et qui crée ainsi une incitation
financière à utiliser modérément l'énergie. La réglementation sur l'uniformisation des données
exprimant la consommation d'énergie des installations, des véhicules et des appareils, afin de
les rendre comparables, améliore la transparence du marché et diminue les coûts d'acquisition
de l'information pour les consommateurs. Les conditions de raccordement 
faites aux
autoproducteurs sont un moyen approprié de leur permettre d'accéder au marché et d'améliorer
l'indemnisation qui leur est octroyée pour l'énergie fournie. Le développement du marché exige
des mesures connexes (information et conseil, formation et perfectionnement professionnels,
recherche et développement) ainsi que le soutien financier aux mesures d'économies d'énergie,
à l'utilisation des énergies renouvelables et à la récupération de chaleur. Dans le domaine de
l'approvisionnement, la loi sur l'énergie fixe les compétences et les lignes directrices.
Dans toutes les mesures inscrites dans la loi, le législateur est resté attentif à maintenir au plus
bas l'intensité des interventions et les dépenses à consentir pour atteindre les objectifs. D a, en
principe, donné la priorité aux mesures volontaires par rapport aux interventions directes de
l'Etat. On citera par exemple l'instauration de valeurs cibles en vue de réduire la consommation
1084

des installations, des véhicules et des appareils, mesure qui a déjà été éprouvée dans le cadre de
l'arrêté sur l'énergie. Pour réduire la consommation, la loi doit désormais offrir en outre la
possibilité d'utiliser des instruments économiques, notamment des certificats. Ces instruments
seront préférés aux exigences mises à la commercialisation d'installations, de véhicules et
d'appareils.
Les expériences recueillies avec l'arrêté sur l'énergie ont conduit à abolir plusieurs dispositions
de détail. C'est ainsi que, dans le bâtiment, la loi ne contient plus que des principes. Différentes
mesures d'économies judicieuses en soi, mais ayant une efficacité toute relative, n'y sont plus
inscrites non plus, laissant ainsi une plus grande marge de manoeuvre aux cantons, lesquels
doivent toutefois continuer à les mettre en pratique.
La loi sur l'énergie prévoit de confier différentes tâches à des organisations privées. Comme
dans la loi sur la protection de l'environnement, cette stratégie vise à renforcer le principe de
coopération et la responsabilité propre de l'économie et des particuliers. Les mesures mises en
oeuvre sur une base volontaire peuvent grandement contribuer à la réalisation des objectifs.
Avant de publier des prescriptions d'application, il est donc opportun d'examiner l'éventualité
de mesures volontaires assorties d'objectifs ambitieux et de contrôles de résultats accomplis en
toute indépendance. Comme le transfert à des particuliers de tâches d'exécution ne permet pas
d'exclure la formation de cartels, la loi fédérale sur les cartels, en particulier, demeure
réservée.
Actuellement, le débat tourne autour de la question de l'ouverture du marché des énergies de
réseau, en particulier de l'électricité (le débat sur le gaz naturel n'en est pas encore à ce stade).
La possible ouverture du marché toucherait aussi certains éléments de la loi sur l'énergie,
notamment les conditions de raccordement des autoproducteurs et l'étude de la récupération de
la chaleur produite par les installations de production d'électricité fonctionnant avec des
combustibles fossiles. A priori, la promotion des énergies renouvelables et l'utilisation
rationnelle de l'énergie sont possibles même en présence d'une forte concurrence; elles sont
nécessaires tant sous l'angle de la politique énergétique que dans la perspective de la protection
de l'environnement. Même des pays qui ont déjà réalisé une ouverture conséquente du marché
de l'électricité, comme la Suède ou la Norvège, prévoient parallèlement de telles mesures. En
Grande-Bretagne, une autorité nationale a été fondée et chargée de concevoir des programmes
d'économies appliqués à l'électricité et de les mettre en pratique avec le concours des
entreprises de distribution. Ces dernières ont jusqu'à 1998 pour réaliser des économies
1085

d'électricité préalablement définies. Les programmes ad hoc sont financés par le produit d'une
majoration frappant le prix du courant. Les Pays-Bas ont introduit, parallèlement aux mesures
de déréglementation, d'une part, une obligation faite aux distributeurs de prendre en charge les
excédents de courant des autoproducteurs sur la base des coûts évités et, d'autre part, une
majoration du prix du courant servant à financer des programmes d'économies.
Les projets de directives lancés dans PUE en vue de libéraliser le marché de l'électricité
(cf. ch. 122 et 512) renferment, eux aussi, des possibilités de promouvoir les énergies
renouvelables et l'utilisation rationnelle de l'énergie. C'est ainsi qu'il est prévu de lier la
construction de nouveaux ouvrages de production à des critères tels que l'efficacité énergétique
ou la nature des ressources utilisées. Par ailleurs, priorité peut être donnée aux
autoproducteurs ou aux producteurs qui tirent parti de sources indigènes lors de l'acquisition de
capacités de production. En outre, le 20 septembre 1995, la commission de PUE a adopté une
proposition de directive visant à instaurer des procédures de planification rationnelles, en
particulier la gestion intégrée des ressources (cf. ch. 512).
Dans l'optique de la concurrence internationale, la première question est de savoir dans quelle
mesure l'économie suisse, et en particulier son industrie électrique, évolue dans le même
contexte que ses concurrents étrangers. Pour créer une égalité de traitement au niveau de la
concurrence internationale, il faut a priori tendre à harmoniser les conditions cadres. Ce
problème se pose évidemment aussi à l'intérieur de l'UE, laquelle veut, outre l'ouverture du
marché de l'électricité, harmoniser ces conditions dans la mesure où cela se révèle nécessaire
pour assurer le fonctionnement effectif du marché intérieur. D est toutefois encore impossible à
l'heure actuelle de présager du résultat de cette évolution.
Les interventions prévues dans la loi sur l'énergie sont économiquement supportables et ne
demanderont à être réexaminées dans la perspective de la compétitivité de l'industrie électrique
suisse que si le marché de l'électricité s'ouvre très largement. La discussion sur le rapport
entre cette loi et d'autres bases légales touchant l'industrie énergétique et l'ouverture du
marché pourra avoir lieu seulement lorsque des pas concrets auront été faits dans le secteur
des énergies de réseau. La loi peut donc être mise en vigueur indépendamment de la libéralisa-
tion du marché.
1086

155 
Appréciation sous l'angle de la politique économique
Les mesures prévues dans la loi pour favoriser l'utilisation rationnelle de l'énergie modifient la
demande macro-économique dans deux directions: d'une part, on utilisera de plus en plus des
installations, des véhicules et des appareils consommant peu d'énergie; les investissements et
les importations vont prendre de l'ampleur. D'autre part, la diminution de la consommation
d'énergie soulagera les dépenses des ménages et les charges de l'économie. L'importation
d'énergies fossiles, surtout, va fléchir. Les moyens financiers libérés par ces économies
pourront être employés à d'autres fins.
On a calculé les variations des paramètres économiques importants dans le scénario ïï
("mesures envisagées" avec la loi sur l'énergie et le renforcement du programme Energie 2000)
à l'aide de modèles. La situation de référence était en l'occurrence l'évolution dégagée par le
scénario I ("mesures actuelles et décidées"; cf. aussi eh. 112.2)5). Les effets de la politique des
transports (p. ex. de nouvelles taxes sur les carburants) ne sont pas pris en compte dans les
résultats récapitulés ci-après.
Le tableau 3 montre les effets de la politique énergétique renforcée sur la valeur ajoutée brute
et sur l'emploi dans les années 2010 et 2020.
Mesures découlant de la loi sur l'énergie - Variation des paramètres économiques
en 2010 et 2020 par rapport à l'évolution de référence 
Tableau 3
Valeur ajoutée brute
Modification (mio. de fr.)
Modification (%)
Emploi
Modification du nombre
de salariés
Modification (%)
2010
+316
+0,1
+2 '800
+0,1
2020
+464
+0,1
+3 '900
+0,1
5) 
Prognos AG, Bàie; Ergebnisse der Berechnungen zu den wirtschaftlichen Auswirkun-
gen der Szenarien Ha.und üb; mars 1996 (rapport intermédiaire)
1087

L'institution de mesures supplémentaires a des effets légèrement positifs pour l'économie
globale et pour l'emploi. A noter que cela ne reflète pas l'utilisation accrue des moyens de
production actuels, qu'une partie des effets de la politique énergétique sont déjà anticipés dans
l'évolution de référence, et que les chiffres présentés sont des effets nets comme ceux qui
peuvent se produire dans une conjoncture économique en évolution. Une optique sectorielle fait
prévoir un recul de la valeur ajoutée dans l'industrie électrique, gazière et pétrolière du fait des
économies d'énergie. Mais les pertes sont insignifiantes. Dans tous les autres secteurs, on peut
admettre soit des changements légèrement positifs, soit la stabilité. La position du commerce
extérieur de la Suisse est légèrement influencée aussi. Le bilan se solde par un recul des
importations d'environ 151 millions de francs en 2010.
Selon les modèles mathématiques utilisés, la politique énergétique renforcée a des retombées
économiques minimes, mais plutôt positives dans l'ensemble. En effet, la demande, moins
tributaire des importations d'énergie, reposera davantage sur les biens et les services indigènes.
On a négligé les effets complémentaires positifs, mais difficilement chiffrables, pour l'industrie
tels que l'amélioration de la sécurité d'approvisionnement ou les impulsions données à
l'innovation.
1088

2 
Partie spéciale: Commentaire des dispositions du projets
21 
Dispositions générales
211 
Introduction
Le préambule énumère les principales dispositions constitutionnelles qui sont à l'origine des
compétences fédérales. Quant à la constitutionnalité de la loi, elle est vérifiée au chiffre 61 du
présent message.
Les articles 1 à 3 sont des supports d'interprétation et d'évaluation pour les cas où le rédacteur
d'une ordonnance, l'administration ou la juridiction doivent apprécier la situation. L'article 2
formule le principe de la collaboration avec les cantons, les organisations privées et l'économie,
dont tout le projet est imprégné. Ces objectifs et règles générales donnent à la fois l'orientation
et les limites de chacune des mesures à prendre.
212 
Buts
(Art. 1er)
L'article premier formule des objectifs, non des normes de comportement.-Dans sa teneur, il
s'inspire fortement de l'article constitutionnel. D s'agit d'assurer un approvisionnement
énergétique suffisant, diversifié, sûr, économique et peu polluant (cf. les grandes lignes de
l'approvisionnement à l'art. 5).
Un approvisionnement énergétique suffisant suppose la disponibilité de l'énergie dans le
temps, en quantité et en qualité. H n'est pas synonyme de couverture de tous les besoins, mais
bien de ceux qui subsistent après réduction du gaspillage d'énergie et mise en oeuvre des
mesures d'économies (FF 1981 H 317).
Traditionnellement, c'est à l'économie privée qu'il incombe de fournir de l'énergie en suffisance
à tous les consommateurs. Elle a très bien rempli cette tâche au cours des dernières décennies.
Même en périodes de crise (lre crise de l'énergie en 1973/74, 2e crise de l'énergie en 1979/80,
guerre du Golfe), l'approvisionnement n'a jamais été vraiment restreint. Certes, la crise a pu
faire grimper momentanément les prix de l'énergie; mais à terme, l'abondance de l'offre les a
réduits, en termes réels.
1089

Etant donné les ressources disponibles et la situation sur les marchés, il est permis d'admettre
que les énergies ordinaires ne connaîtront pas de pénurie dans les années à venir. Cela ne doit
pas nous retenir d'engager les changements structurels indispensables, à terme, dans ce
domaine. En effet, une modification fondamentale dans l'approvisionnement énergétique est
toujours une question de générations; il ne faut donc pas attendre qu'une pénurie fasse grimper
les prix et nous force à innover.
Notre pays dépend de l'étranger pour 85 pour cent de son approvisionnement énergétique, de
sorte que celui-ci ne saurait être absolument sûr. L ne peut s'agir que de réduire les risques au
minimum. Cela veut dire qu'outre les mesures prises pour l'approvisionnement économique,
nous cherchons à utiliser une large palette d'agents énergétiques différents, à nous intégrer
étroitement dans l'économie européenne et mondiale en ayant des acheminements diversifiés et
bien sûr, à amener l'économie énergétique et les consommateurs à constituer des réserves.
La large diversité des énergies utilisées et des sites de provenance (approvisionnement
diversifié) accroît la sécurité d'approvisionnement en réduisant la dépendance par rapport à des
énergies isolées. Cette exigence ne s'adresse pas avant tout à la Confédération, à qui ses
attributions ne permettent pas d'intervenir pour forcer les importateurs à la diversité. C'est
bien plutôt une invitation faite à l'économie énergétique (et dans la mesure où ils sont actifs
dans ce domaine, aux cantons et aux communes), d'éviter des décisions qui renforcent la
dépendance unilatérale. Mais vouloir un large éventail de l'approvisionnement signifie aussi que
l'on ne rejette pas d'emblée certaines énergies ou certaines techniques énergétiques.
Un approvisionnement sûr (au sens large) implique une disponibilité suffisante, une offre
diversifiée, ainsi que des systèmes d'approvisionnement puissants et fiables (cf. art. 5, 1er al.).
Dans le présent contexte, il y va de la sécurité d'approvisionnement dans son sens plus limité
(technique), c'est-à-dire de la fiabilité des installations productrices et des réseaux de
distribution. Le débat politique actuel est essentiellement axé sur la question des risques. Si
certaines techniques énergétique sont rejetées, c'est avant tout à cause de leurs risques, réels
ou supposés.
Le bien-être croissant dont bénéficie la société actuelle réduit la capacité d'accepter les risques,
c'est-à-dire que l'on recherche toujours plus la sécurité. En effet, la population est de moins en
moins disposée à prendre des risques, tout en refusant en même temps de renoncer au bénéfice
(on veut le produit, mais pas la production). Ainsi, la liberté d'action de la politique, de
1090

l'administration et de l'économie est de plus en plus limitée et les méthodes d'approvision-
nement énergétique optimales, du point de vue économique, sont combattues, voire empêchées.
La question de savoir comment obtenir un approvisionnement énergétique sûr n'aura jamais de
réponse définitive et unanime, parce que l'élimination absolue des risques en la matière n'est
pas possible. Mais il faut tout faire pour les réduire au minimum, tâche qui incombe tant au
producteur et à l'usager des installations techniques qu'aux organes étatiques de surveillance.
Un approvisionnement énergétique économique repose sur les mécanismes du marché, la
vérité des prix et la compétitivité sur le plan international, ainsi que sur une politique
énergétique coordonnée entre pays (cf. art. 5, 2e al.). H contribue à la compétitivité de la
Suisse et à sa qualité de pays industriel. En principe, l'approvisionnement énergétique relève du
secteur privé. A celui qui a quelque chose à offrir, il convient d'assurer l'accès au marché ainsi
que des possibilités de production et d'approvisionnement dans les limites des conditions
politiques générales. En fin de compte, les prix de l'énergie doivent résulter de l'offre et de la
demande ainsi que de la politique de concurrence en vigueur. D faut éviter la distorsion
artificielle du marché imputable à l'intervention de l'Etat ou de l'économie énergétique
elle-même (p. ex. avec des subventions croisées). Les adaptations structurelles nécessaires au
sein de l'économie énergétique ne doivent pas être empêchées. A l'échelon international, il faut
réduire les distorsions de la concurrence et éviter d'opposer de nouvelles entraves au marché.
En principe, l'utilisateur est censé payer tous les coûts. Les prix doivent donc refléter le fait
que les réserves d'une énergie finiront par s'épuiser; de plus, ils doivent intégrer les coûts
externes (risques, pollution de l'environnement). Certes, le pétrole, le gaz et quelquefois
l'électricité sont payés aux prix du marché; mais ce sont des prix qui s'inspirent de l'évolution
récente de l'offre et de la demande, et non des exigences qui se feront jour à long terme, ni aux
coûts externes. A cela s'ajoutent d'autres entraves au marché telles que la structure des tarifs
des énergies de réseau qui font l'objet d'un monopole, l'information insuffisante des consom-
mateurs sur l'utilisation rationnelle de l'énergie, ou des entraves institutionnelles, lorsque par
exemple les investisseurs ne sont pas les utilisateurs des matériels consommant de l'énergie. Le
marché de l'énergie ne tient pas compte du fait que nous consommons nos ressources, ou en
d'autres termes, que nous vivons du capital et non des intérêts.
1091

L'énergie à bon marché, c'est la porte ouverte au gaspillage, aux structures d'utilisation
inefficaces, aux capacités de production surdimensionnées. Si des mesures devaient être prises,
au cas où les prix de l'énergie reprendraient l'ascenseur, par exemple, il faudrait procéder à de
difficiles adaptations structurelles, qu'une tarification correcte permet d'éviter. Ce n'est qu'en
apparence que les bas prix de l'énergie renforcent la compétitivité et favorisent l'essor
économique.
La loi sur l'énergie ne permettra de prendre en compte qu'une partie des coûts externes et ne
résoudra pas tous les problèmes d'énergie. Elle ne prévoit aucune intervention directe sur la
formation des prix ou sur les structures d'approvisionnement. Mais c'est une base légale
susceptible de contribuer efficacement à un approvisionnement énergétique efficace, du point de
vue macroéconomique.
A la longue, les améliorations et notamment l'optimisation des structures d'approvisionnement
et d'utilisation n'ira pas sans une adaptation des prix. Le débat porte donc sur les instruments
économiques agissant par le biais du prix. Les plus souvent évoqués sont la taxe d'incitation
(taxe sur le CO2, p. ex., ch. 137.1) et la taxe énergétique (ch. 137.3).
Un approvisionnement énergétique compatible avec les exigences de la protection de
l'environnement, c'est l'utilisation parcimonieuse des ressources naturelles, le recours aux
énergies renouvelables et la guerre aux effets nuisibles ou gênants pour l'homme et pour
l'environnement (cf. art. 5, 3e al.). En politique énergétique comme ailleurs, le bien-être ne
peut progresser qu'en harmonie avec les fondements naturels de la vie. Les politiques de
l'énergie et de l'environnement ont des objectifs communs à bien des égards. La clé de voûte de
la politique de l'énergie, à savoir l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie, est aussi le
meilleur moyen de réduire la dégradation de l'environnement. H existe pourtant des conflits
d'objectifs. En effet, la construction de bien des infrastructures se heurte à des problèmes
croissants. Nombre de projets finissent par être rejetés à cause de leurs futures conséquences,
réelles ou supposées, pour l'environnement. La production d'énergie, sa distribution et son
utilisation affecte non seulement l'air, mais aussi les eaux et les paysages.
L'environnement est aujourd'hui la principale contrainte de l'approvisionnement énergétique.
Les conflits d'objectifs des politiques de l'énergie et de l'environnement ne seront pas résolus
par la priorité accordée à la première ou à la seconde, mais seulement par la pondération des
conséquences de l'une et de l'autre.
1092

Aux termes du 2e alinéa, la loi vise à assurer la production et la distribution économiques et
écologiques de l'énergie (let. a), son utilisation économe et rationnelle (let. b) et le recours
accru aux agents indigènes et renouvelables (let. c).
Assurer 
un approvisionnement 
énergétique 
économique 
et 
compatible 
avec
l'environnement, tel est l'un des objectifs importants de l'économie. Les entreprises de la
branche de l'énergie en sont les premières responsables (art. 4, 2e al.). La Confédération et les
cantons fixent les conditions générales d'une action optimale sur le plan macroéconomique.
L'article 5 en formule les lignes directrices.
Mais la loi rappelle également les impératifs de l'environnement dans la production et dans la
distribution d'énergie. Elle oblige donc les autorités à étudier les possibilités de récupération de
chaleur lorsqu'elles admettent un projet d'installation productrice d'énergie alimentée aux
agents fossiles (art. 6), et elle encourage la production décentralisée (art. 7).
L'exigence d'une utilisation économe et rationnelle de l'énergie est l'un des piliers de la
politique de l'énergie. Elle table sur une vision globale des choses (définition, cf. en. 214).
Comme il n'y a pas d'énergie absolument propre, il importe de n'en utiliser que la quantité
nécessaire, en polluant le moins possible. La démarche allie donc une composante quantitative,
celle du volume d'énergie à maintenir le plus faible possible, avec une composante qualitative,
celle du choix de la forme d'énergie la plus appropriée pour un usage donné. Elle se situe au
coeur des préoccupations pour un développement durable. Sans elle, la protection de
l'environnement est inopérante; au surplus, la démarche contribue à réduire notre dépendance
vis-à-vis de l'étranger et de certains vecteurs énergétiques.
Le recours accru aux énergies indigènes et renouvelables représente (à côté de
l'utilisation économe et rationnelle) le deuxième facteur important de la sécurité d'approvision- •
nement. Etant donné la part prédominante des importations dans le régime énergétique de la
Suisse, le pays est très sensible à l'influence de l'évolution à l'étranger. A l'intérieur, les
nouvelles centrales productrices d'électricité sont très controversées, ce qui rend difficile, voire
impossible la construction et la modernisation de ces installations. La loi tend donc à favoriser
davantage l'utilisation d'énergies indigènes et renouvelables: elle invite les cantons à créer des
conditions générales favorables dans le domaine du bâtiment par le biais de leur législation sur
la construction, sur l'aménagement et sur l'énergie.
70 Feuille fédérale. 148e année. Vol. IV 
1093

213 
Collaboration avec les cantons et les organisations compétentes
(art. 2)
La signification de cet article est plus politique que juridique. D permet de formuler dès le début
les principes de subsidiarité et de collaboration qui vont inspirer la loi toute entière. C'est la
meilleure façon d'en souligner l'importance.
Le 1er alinéa contraint la Confédération et les cantons à coordonner leur politique de l'énergie
et à prendre en compte les efforts consentis par le secteur privé (art. 24octies, 4e al., est.), n
ressort de l'article constitutionnel que certaines tâches de politique énergétique relèvent des
cantons (mesures à prendre dans le domaine du bâtiment), d'autres de la Confédération,
exclusivement (prescriptions de consommation 
d'énergie des installations, véhicules et
appareils). Mais certaines tâches sont de la compétence aussi bien des cantons que de la
Confédération (mesures promotionnelles comme l'information et les conseils, ou la formation et
le perfectionnement professionnels). D importe donc en l'occurrence que la Confédération et les
cantons harmonisent leurs activités et les orientent vers un objectif commun, afin de développer
ensuite des actions complémentaires et coordonnées en politique de l'énergie.
Le Conseil fédéral peut fixer des objectifs et des programmes de politique de l'énergie, après
avoir consulté les cantons et les organisations concernées (partis, organisations économiques,
syndicats, organisations écologistes et de défense des consommateurs). Nul ne songe en
l'occurrence à soumettre l'économie à l'administration fédérale. D s'agit bien plutôt de se
donner des objectifs globaux chiffrés de consommation d'énergie ainsi que des programmes du
genre d'Energie 2000, en particulier pour la période au-delà de l'an 2000 (pour les objectifs
chiffrés de ce programme, cf. ch. 131), et cela sur la base d'un large consensus. L importe donc
de procéder en collaboration étroite avec les cantons et les organisations concernées. Le cas
échéant, le Conseil fédéral ne fixera pas ces objectifs et ces programmes dans une ordonnance,
mais un peu comme pour le programme Energie 2000, dans des déclarations d'intentions
politiques.
Le 2e alinéa formule le principe de la coopération, qui veut que la Confédération et les cantons
associent des organisations privées et l'économie à l'exécution de la loi. L'article 17, 2e alinéa,
autorise la Confédération à procéder ainsi. On trouve à l'article 19, 1er alinéa, une énumération
non exhaustive des tâches qui s'y prêtent. Le Conseil fédéral associera à son action différentes
organisations privées (il n'est pas prévu une agence qui occuperait une position de monopole).
1094

H leur confiera certaines tâches par voie d'ordonnance. Ainsi, une organisation économique
sera chargée de tâches économiques (p. ex. dans la production d'énergie), alors que les
organisations écologistes et de consommateurs devront intervenir dans leur domaine propre
(p. ex. chez les consommateurs).
Pour mieux coopérer avec la Confédération et les cantons, l'économie privée projette de créer
une agence suisse de l'énergie, qui aura la forme d'une association privée. Cet organe devrait
voir le jour durant le débat parlementaire sur la loi, pour être opérationnel après son entrée en
vigueur. Sa transformation ultérieure en une fondation n'est pas exclue. L'agence représentera
l'ensemble de l'économie. Ainsi, les associations faîtières - Vorort, Union suisse des arts et
métiers, Société pour le développement de l'économie suisse, et Association des banquiers -
devront y être représentées. Toujours au titre du secteur privé, les représentants des principaux
agents énergétiques: pétrole, électricité et gaz devront y figurer aussi, de même que les gros
consommateurs. De son côté, le Conseil fédéral pourra désigner quelques délégués au Conseil
de l'agence (et faire appel p. ex. à des représentants des services fédéraux, des cantons, des
syndicats, des organisations écologistes et de consommateurs). L'économie évalue les coûts de
l'agence à 3 millions par année. Les membres devront assumer les coûts de base, tandis que les
dépenses pour des projets spécifiques seront mises à la charge des intéressés.
Le 3e alinéa formule le principe selon lequel les mesures privées sont préférables aux mesures
étatiques (subsidiarité). Ce. même principe s'applique à la loi révisée sur la protection de
l'environnement (art. 41a LPE). H est valable aussi bien pour la Confédération que pour les
cantons. La première doit le respecter en particulier dans le domaine des installations, véhicules
et appareils, où l'article constitutionnel lui attribue une compétence globale. Ainsi, l'article 18
oblige le Conseil fédéral à étudier les mesures propres au secteur privé et notamment aux
organisations privées au sens de l'article 19, avant d'adopter les prescriptions d'exécution des
articles 8 et 9. Parmi ces mesures figurent les conventions sur l'indication de la consommation
d'énergie des installations, véhicules et appareils ou sur les valeurs-cibles destinées à réduire la
consommation spécifique d'énergie, ainsi que la mise en oeuvre d'instruments économiques
(art. 19, 1er al., let. a à d).
1095

214 
Principes
(art. 3)
Les principes figurant à l'article 3 s'adressent aux autorités fédérales, cantonales et
communales, aux entreprises d'approvisionnement énergétique, aux concepteurs et aux
producteurs d'installations, de véhicules et d'appareils consommant de l'énergie et à tous les
consommateurs. Ds ne sont pas applicables en soi, mais fournissent une orientation, des
critères et un canevas pour l'interprétation des mesures et mandats législatifs dont il est
question dans les autres dispositions de la loi. Ds facilitent la décision à prendre pour leur
exécution.
Le 1er alinéa ne permet pas de contraindre quiconque à prendre des mesures d'économies
d'énergie ou à utiliser des énergies renouvelables. En revanche, il s'agit de favoriser de tels
comportements en instaurant des conditions générales appropriées. Les autorités compétentes et
les entreprises sont invitées, le cas échéant, à faire preuve de bienveillance dans l'examen des
requêtes. Il va sans dire que les prescriptions relatives à la protection de l'environnement
doivent être respectées.
Le 2e alinéa formule les éléments essentiels de l'utilisation économe et rationnelle de
l'énergie. D faut mettre l'accent sur la rationalité, et concrètement:
consommer le moins d'énergie possible;
choisir la forme d'énergie (électricité, chaleur) la mieux appropriée à l'utilisation (travail
mécanique, chauffage) que l'on en fait (meilleure forme d'énergie);
obtenir une prestation énergétique donnée avec le plus faible investissement d'énergie;
exploiter la chaleur dégagée par la transformation d'énergie, si des raisons économiques
contraignantes ne s'y opposent pas (cf. 4e al.).
Le 3e alinéa formule le principe de causalité, qui figure notamment aussi dans la loi sur la
protection de l'environnement (art. 2). Dans le domaine de l'énergie, ce principe veut que les
coûts de l'approvisionnement énergétique soient, dans la mesure du possible, mis à la charge
des utilisateurs qui les causent. Cela s'applique aussi aux coûts externes, liés aux mesures
prises pour éviter ou éliminer des pollutions dues à l'énergie. Parmi les conséquences de
l'application de ce principe, mentionnons le décompte individuel des frais de chauffage et d'eau
1096

chaude (art. 10, 3e al.)- La notion d'approvisionnement énergétique est précisée dans l'article 4,
1er alinéa.
Le 4e alinéa exige que les mesures prises obéissent au principe de proportionnalité. Selon un
arrêt du Tribunal fédéral, cela signifie que les interventions de l'administration doivent
constituer un moyen approprié et nécessaire pour atteindre le but recherché, et être raisonna-
bles au regard des restrictions mises à la liberté individuelle (ATF 117 lì 472, 483). Cette
disposition ne s'applique pas à des mesures d'économies d'énergie plus strictes, prises en vertu
de la législation cantonale mais qui ne s'appuyeraient pas sur le droit fédéral.
Le critère "techniquement possible" se rapporte au niveau technique du moment, atteint par les
spécialistes. Cela s'applique à toute connaissance technique disponible en Suisse et applicable
par un professionnel qualifié tablant sur les techniques qui ont donné satisfaction, les
inventions connues et son savoir-faire (d'après A. Schrade, Kommentar zum Umweltschutzge-
setz, art. 11, eh. 24). Le niveau technique déterminant est véritablement défini seulement si l'on
précise que la mesure à prendre doit être "possible du point de vue de l'exploitation". En effet,
seule la combinaison des deux critères "possible des points de vue technique et de
l'exploitation" indique le degré de maturité d'une technologie. En général, l'adaptation d'un
bâtiment existant ou d'une installation ancienne est nettement plus laborieuse; néanmoins, il
faut les faire bénéficier de la meilleure technique d'économies d'énergie disponible.
Le fait que la dépense à consentir doit être "économiquement supportable" est la clé de voûte
du principe de proportionnalité. On demande un rapport coût/utilité raisonnable, c'est-à-dire que
l'effort exigé par une mesure doit ne doit pas être disproportionné, compte tenu des objectifs
visés (art. 1er). La situation économique du propriétaire d'immeuble, de l'entrepreneur ou du
consommateur n'est pas seule déterminante pour savoir si une mesure peut être ordonnée, n
faut considérer aussi l'intérêt de la collectivité à ce qu'une mesure de politique énergétique soit
réalisée (art. 24octies est.). Cela est nécessaire pour prendre en compte l'aspect de prévoyance
de la législation sur les économies d'énergie (FF 1988 I 341).
Lorsque des mesures sont ordonnées, il faut ménager 1'"intérêt public prédominant" (art. 4,
deuxième phrase). Cela englobe en particulier la protection de la nature et du paysage, la
protection de l'environnement et du climat, l'utilisation parcimonieuse des ressources ainsi que
l'accomplissement de mandats de prestations publics. D faut alors procéder à une évaluation
1097

circonstanciée des intérêts en présence, 'quitte à aboutir à n'appliquer la loi sur l'énergie que
partiellement, voire pas du tout. Rappelons toutefois que l'intérêt de la collectivité ne réside pas
exclusivement dans la protection de certaines valeurs, mais qu'il peut réclamer aussi des
réalisations nouvelles: il peut exister un tel intérêt à ce qu'une installation productrice soit
construite, ou une ligne de transport d'électricité posée. Voilà pourquoi les exigences peuvent
devenir plus ou moins sévères pour répondre à l'intérêt public prédominant. En cas de
prescriptions techniques au sens de la loi sur les entraves techniques aux échanges commer-
ciaux, les principes figurant dans les articles 4 à 6 de cette loi devront être respectés.
22 
Approvisionnement énergétique
221 
Définition et compétences
(art. 4)
Le 1er alinéa définit la notion d'approvisionnement énergétique. D s'agit de toute la chaîne qui
va de la production d'énergie primaire à la distribution d'agents énergétiques et d'énergie, y
compris l'importation, l'exportation et le transit. En revanche, l'utilisation proprement dite de
l'énergie (utilisation finale) ne relève pas de l'approvisionnement. '
Au 2e alinéa, le mandat d'approvisionnement précise la répartition des tâches fixée par l'article
constitutionnel. Même si la Confédération et les cantons doivent, selon l'énoncé- des objectifs,
déployer des efforts pour un approvisionnement énergétique suffisant et économique, ils
n'assument aucune responsabilité globale à ce sujet. Pour le constituant, l'approvisionnement
reste avant tout l'affaire de l'économie énergétique (FF 1988 I 
333). Néanmoins, la
Confédération et les cantons fixent les conditions d'un approvisionnement énergétique optimal
du point de vue macroéconomique (aménagement du territoire, simplification des procédures
d'autorisation, maintien de toutes les options de l'approvisionnement énergétique).
Un approvisionnement énergétique optimal du point de vue de l'économie publique et de
l'exploitation n'est pas synonyme d'achats à bas prix. Pour évaluer l'approvisionnement dans
l'optique macroéconomique, on appréciera les éléments ci-après: productivité et croissance
économique, emploi, commerce extérieur, niveau des prix, finances publiques et politique
réglementaire. Si l'énergie est vendue à un prix correct, reflétant le caractère limité de certaines
ressources et intégrant les coûts externes, les modifications structurelles la concernant en
seront facilitées et accélérées.
1098

222 
Principes directeurs de l'approvisionnement énergétique
(art. 5)
Pour le sens des notions 'figurant dans cette disposition, on se réfère à ce qui a été dit au
ch. 212.
Le 1er alinéa définit la sécurité d'approvisionnement au sens large. Cela englobe une
disponibilité suffisante, une offre diversifiée ainsi que des systèmes de distribution fiables et
puissants. Au sens étroit (technique), il s'agit de la sûreté de fonctionnement des installations
de production et des réseaux de distribution.
Le 2e alinéa fixe les lignes directrices de l'approvisionnement économique. Celui-ci repose sur
les mécanismes du marché, la vérité des prix et la compétitivité internationale, ainsi que sur une
politique coordonnée (dans toute la mesure du possible) sur le plan international, dans le
domaine de l'énergie (pas de réduction du niveau suisse de protection dans le domaine de
l'énergie et de l'environnement). L'une des principales composantes de la vérité des prix est le
principe de la responsabilité causale (principe du pollueur-payeur, art. 3, 3e al.). Les coûts
d'acquisition, de transformation et de distribution de l'énergie doivent autant que possible être
assumés par les utilisateurs qui les causent. En les calculant, il importe de ne pas négliger les
dépenses nécessaires pour éviter ou éliminer les dommages à l'environnement imputables à
l'énergie (coûts externes), même si les instruments font encore défaut pour les chiffrer.
Enfin le 3e alinéa précise les conditions matérielles d'un approvisionnement écologique.
Celui-ci tient compte non seulement de la protection des eaux, des sites et de l'air, mais aussi
de l'environnement au sens large, qui englobe la gestion des ressources et du patrimoine pour
les générations futures. La loi doit encourager les efforts déployés pour réduire la consomma-
tion d'énergies fossiles et avec elle, les rejets polluants. Les besoins croissants des pays en
développement sont un argument supplémentaire pour l'utilisation parcimonieuse des ressour-
1099

223 
Installations productrices d'électricité alimentées aux combustibles fossiles
(art. 6)
Actuellement, la production d'électricité en Suisse ne repose qu'à raison de 2 pour cent sur des
combustibles fossiles. Si cette proportion devait augmenter, il en irait de même des rejets de
CO2. En outre, les lois de la physique font qu'une centrale thermique ne peut fournir en
électricité qu'une partie (près de 60 % dans de grandes installations modernes) du contenu
énergétique du combustible. Le reste est rejeté dans l'environnement, à moins qu'on l'utilise à
des fins de chauffage. La récupération intégrale par soutirage de chaleur dans une centrale
thermique ("couplage chaleur-force", CCF) peut donner un rendement global nettement
supérieur.
L'article 6 vise l'exploitation la plus complète possible des rejets de chaleur, afin que le bilan
du CO2 et des rejets polluants de notre pays soit le meilleur possible. Encore faut-il, pour
éviter un bilan négatif en matière de polluants, utiliser une partie de l'électricité produite par
CCF pour alimenter des pompes à chaleur. Si plus d'un tiers de ce courant vient ainsi se
substituer au mazout (huile de chauffage), même les rejets de CO2 vont diminuer.
En vertu de l'annexe de l'ordonnance du 19 octobre 1988 relative à l'étude de l'impact sur
l'environnement (OEIE; RS 814.011), les équipements thermiques de production d'énergie
dont la puissance est supérieure à 100 MWtli sont soumis à une étude d'impact. Celle-ci sert à
déterminer si l'installation correspond aux prescriptions fédérales sur la protection de l'environ-
nement. On ne mentionne pas la récupération de chaleur, d'où la nécessité de l'article 6.
Cette disposition n'introduit pas une nouvelle procédure de consultation. Elle oblige l'autorité
cantonale compétente à étudier, au cours des procédures d'autorisation (en règle générale, au
moment de l'autorisation de construire), les possibilités d'utiliser la chaleur produite.
L'obligation s'applique aussi bien à la construction d'une installation nouvelle qu'à la
transformation d'une installation de production d'électricité alimentée aux combustibles fossiles.
D y a transformation lorsque les travaux apportent des modifications essentielles à l'installation
ou à son exploitation, et que la décision relève de la même procédure que la construction d'une
installation neuve. Les combustibles fossiles, ce sont avant tout le gaz, le mazout et le charbon.
L'article 6 ne concerne pas les installations productrices d'électricité dont le but essentiel est
ailleurs (p. ex. les usines d'incinération des ordures ménagères) ou qui ne sont mises en
service qu'en situation d'urgence (génératrices de secours).
1100

224 
Conditions de raccordement des autoproducteurs
(art. 7)
Vorfiele 
7 établit l'obligation de reprendre l'énergie des producteurs travaillant pour leurs
propres besoins et formule les principes qui en régissent la rétribution. La base est donc en
place pour fixer contractuellement les conditions de raccordement des autoproducteurs. Leur
position relativement faible s'en trouvera améliorée et la production pour compte propre,
encouragée.
Les conditions de raccordement figurant à l'article 7 s'appliquent aux producteurs d'énergies de
réseau qui n'assurent pas l'approvisionnement du public et aux propriétaires de petits
aménagements produisant, sans être nantis d'un mandat de la collectivité, de l'énergie pour des
tiers en sus de celle dont ils ont besoin eux-mêmes. Cela concerne la production de courant
dans des petits aménagements hydrauliques, dans d'autres installations à énergie renouvelable
(solaire, biomasse, biogaz, géothermie, vent, etc.) ou qui tirent de l'énergie des déchets, ainsi
que les installations combinant efficacement la production d'électricité et celle de chaleur
(couplage chaleur-force). A priori, l'article 7 vise aussi la production de gaz (p. ex. celle de
biogaz) et de chaleur (chaleur industrielle ou obtenue par cogénération), même si une
exploitation économique .n'est généralement pas possible en l'occurrence.
L'expérience de l'arrêté sur l'énergie a montré qu'il conviendra de prévoir, à l'échelon de
l'ordonnance, des exigences techniques minimales et des précisions sur la démarche à adopter,
par exemple, lorsqu'une entreprise d'approvisionnement de dimensions modestes est appelée à
absorber des surplus relativement importants. Ainsi, pour éviter à une entreprise communale ou
régionale d'avoir à assumer des charges financières exagérées, on l'autorisera à transférer, à
l'entreprise d'approvisionnement public située à l'échelon au-dessus, les fournitures dont
l'ampleur excède 5 pour cent des siennes. En pratique, le transfert n'est pas réel, mais
purement comptable. L'entreprise située à l'échelon supérieur doit alors s'en tenir aux principes
de rétribution figurant dans les 2e et 3e alinéas. On peut envisager d'autres méthodes encore
pour protéger les entreprises d'approvisionnement communales et régionales. Ce serait par
exemple la rétribution de l'électricité tirée d'énergies renouvelables conformément aux coûts
d'acquisition usuels dans la région, avec couverture du solde par des contributions fédérales et
cantonales à l'investissement. Ou bien on pourrait financer, à l'aide d'un fonds tarifaire de
l'industrie de l'électricité, les coûts supplémentaires imputables à la production à partir d'agents
renouvelables. On a préféré choisir, dans l'arrêté et dans la loi sur l'énergie, la solution la plus
1101

économique, qui est celle de la rétribution selon les coûts macroéconomiques. A de rares
exceptions près, l'exécution de l'arrêté et de l'ordonnance sur l'énergie a donné satisfaction.
A l'instar de l'arrêté sur l'énergie, la loi doit fixer le champ d'application et les exigences
supplémentaires de façon à mettre le moins possible d'obstacles administratifs à la pratique
judicieuse et large de l'autoproduction. La relation entre l'autoproducteur et l'entreprises
d'approvisionnement peut encore être simplifiée grâce au modèle de contrat qui a été mis au
point, même s'il doit être modifié.
L'obligation de reprise est limitée en particulier par le fait qu'elle ne s'applique qu'au surplus
de production. Autrement dit, l'autoproducteur couvre d'abord ses propres besoins et n'injecte
dans le réseau que le solde de l'énergie produite. L faut en effet empêcher que toute la
production puisse être vendue à un prix de faveur et les besoins propres couverts par le
courant acheté à bas prix. Le plus souvent, la distinction est aisée et les partenaires -
autoproducteur et entreprise de fourniture d'énergie - s'accordent sur une solution acceptée de
part et d'autre. D peut arriver par-ci par-là que pour déterminer les besoins propres, on doive
s'appuyer sur le critère de l'unité économique et géographique dans la production et la
consommation d'énergie. L'unité économique est réalisée lorsque le propriétaire de l'installation
de production est aussi celui des équipements consommateurs d'énergie. Le surplus est
l'énergie produite en sus de ses besoins propres. Si cette unité fait défaut et que par
conséquent, il n'y a pas de consommation propre, toute la production constitue un surplus
d'énergie. L'unité géographique signifie que la production et les équipements consommateurs se
trouvent sur la même propriété ou sur deux propriétés voisines. A défaut et s'il n'y a aucun
lien énergétique entre les deux, il n'y a pas de besoins propres. Toute la production constitue
alors un surplus d'énergie. Cela peut arriver avec des équipements éoliens ou hydroélectriques
éloignés.
On peut aussi imaginer une entreprise de distribution qui prête son réseau, contre rétribution,
pour transporter le courant produit à distance jusqu'au siège de l'autoproducteur. Cela implique
une entente sur les modalités de l'opération.
Le 1er alinéa fixe l'obligation de reprise faite aux entreprises publiques ainsi que les
conditions techniques à remplir. Est considérée comme entreprise d'approvisionnement public
une firme de droit public ou privé ayant le mandat d'approvisionner la population. Les Chemins
de fer fédéraux (CFF) ne sont donc pas du nombre; leur électricité est certes destinée à une
1102

tâche d'intérêt collectif, mais non à la distribution publique. D faut que l'injection régulière
permette aux entreprises distributrices d'adapter leurs plans de production et de charge. Quant
aux conditions techniques de l'exploitation en parallèle avec le réseau et de la sécurité de
fonctionnement, elles doivent être réalisées aux frais de l'autoproducteur. Enfin, le courant
produit par des équipements thermiques fossiles sans récupération de chaleur ne bénéficie pas
de la reprise obligatoire: la production ne correspond pas aux principes de la présente loi
(cf. art. 3, 2e al., let. d).
Le 2e alinéa définit la rétribution due pour les surplus d'énergie de source non renouvelable.
On se réfère aux dépenses évitées pour l'achat de courant au réseau régional. En règle
générale, il s'agit du tarif appliqué à l'entreprise d'approvisionnement pour lui procurer
l'énergie, fl est ainsi tenu compte des tarifs locaux et régionaux. Mais les cantons sont libres de
prévoir une rétribution plus élevée (cf. ch. 153.2). De même, les autoproducteurs et les
entreprises d'approvisionnement peuvent tomber d'accord pour en faire autant, sur une base
volontaire.
Le 3e alinéa fixe l'obligation de reprise et de rétribution des surplus d'énergie produits à partir
d'agents renouvelables. La régularité n'est plus exigée, parce que le débit de ces ressources
peut varier en fonction des conditions climatiques ou naturelles. La rétribution doit correspon-
dre aux prix payés pour l'énergie équivalente fournie par de nouvelles installations productrices
dans le pays. Elle correspond donc aux dépenses à consentir pour un supplément de production
des entreprises d'approvisionnement public. La rétribution correcte dans l'optique macroécono-
mique est plus élevée que la moyenne des coûts de production, qui englobe les équipements
anciens, peu coûteux. L'arrêté sur l'énergie applique le même principe pour l'électricité de
source renouvelable. Vraisemblablement, le Conseil fédéral chargera l'OFEN par voie
d'ordonnance de formuler des recommandations sur le montant de la rétribution. Cette solution
repose sur l'adhésion de l'industrie de l'électricité, des autoproducteurs et des cantons; elle a
donné satisfaction (les recommandations émanaient du DFTCE) dans le cadre de l'arrêté sur
l'énergie. Elle n'interdit pas l'adaptation périodique du taux de rétribution. Là encore, les
cantons peuvent aller plus loin (cf. ch. 153.2), de même qu'une rétribution plus forte peut être
prévue sur une base contractuelle. Le 22 mai 1996, le Tribunal fédéral, statuant sur un litige, a
décidé que l'électricité fournie par un petit aménagement hydraulique devait être payée au prix
annuel moyen de 16 ct./kWh. L'instance suprême a constaté que les recommandations à ce
sujet ne la liaient pas, mais qu'elles indiquaient à quel niveau se situait un prix approprié au
1103

sens de l'article 7, 3e alinéa, de l'arrêté sur l'énergie ("tarifs applicables à l'énergie équivalente
qui provient des nouvelles installations de production en Suisse").
Le 4e alinéa oblige le Conseil fédéral à fixer une limite de puissance aux installations utilisant
des agents renouvelables et dont les surplus d'énergie doivent être repris et rétribués
conformément aux prix payés pour l'énergie équivalente fournie par de nouvelles installations
productrices dans le pays. Cela évitera aux entreprises chargées de l'approvisionnement de la
collectivité d'être exagérément sollicitées sur le plan financier. Cette charge peut être d'autant
plus lourde que croît la différence entre le prix du marché et celui qui est réclamé pour l'énergie
fournie par de nouvelles installations productrices dans le pays. Les dispositions d'exécution de
l'arrêté sur l'énergie fixent la puissance maximale des équipements hydrauliques à 1 MW
(art. 14, 2e al., let. c, AE). L'ordonnance relative à la loi sur l'énergie devrait fixer une limite
de puissance du même ordre pour toutes les installations utilisant des agents renouvelables.
Quant à celles qui offriraient davantage, l'obligation de reprise et de rétribution formulée à
l'article 7, 1er et 2e alinéas, sera applicable.
Le 5e alinéa exige que l'autoproducteur se voie facturer l'énergie qu'il achète au même prix
que le client qui n'en produit pas. Cela s'applique aussi bien à la quantité d'énergie fournie
(prix de l'énergie) qu'à la puissance demandée (prime de puissance).
Le 6e alinéa exige que les cantons désignent l'autorité qui fixe les conditions de raccordement
des autoproducteurs en cas de litige. La plupart des cantons l'ont déjà fait en prenant pour base
l'arrêté sur l'énergie. En somme, la convention sur les conditions de raccordement prend forme
grâce à l'esprit de coopération des autoproducteurs et des entreprises d'approvisionnement de
la collectivité, l'intervention de. celle-ci se bornant aux cas où les parties ne parviennent pas à
s'accorder.
En 1994, plus de 1240 installations autoproductrices dans toute la Suisse étaient reliées au
réseau. On a produit 538 GWh d'électricité à partir d'agents renouvelables. Plus de 270
installations chaleur-force ont produit quelque 740 GWh de courant. L'électricité des
autoproducteurs (1700 GWh) représente 2 pour cent de la production globale.
Les pays européens ne connaissent pas d'obligation uniforme de reprise et de rétribution de
l'injection de courant. L'Allemagne impose, sur son territoire, un tarif minimum modulé en
fonction de l'énergie primaire exploitée. La loi allemande sur l'injection d'électricité prévoit que
1104

les kilowattheures issus de l'énergie du soleil et du vent sont payés 90 pour cent, ceux des
autres agents renouvelables, 80 pour cent du prix moyen fait au consommateur final. Des taux
moins élevés s'appliquent aux grandes installations et au couplage chaleur-force. En Italie, une
directive oblige la société étatique d'approvisionnement énergétique à accorder aux autoproduc-
teurs des tarifs de faveur pour le courant réinjecté. Le taux le plus élevé s'applique à
l'électricité solaire ou tirée de la biomasse. L'énergie éolienne et la géothermie sont un peu
moins prisées, tandis que l'électricité hydraulique est rétribuée selon la taille de l'installation
productrice. En Grande-Bretagne, les fournisseurs d'électricité sont tenus de reprendre
contractuellement une part minimale déterminée de la capacité de production non fossile, et cela
à un prix de faveur. Afin que le nucléaire ne bénéficie pas seul de cette obligation, les énergies
renouvelables ont leurs parts réservées. Mais le régime libéral adopté dans le.pays fait qu'il
n'existe aucune garantie de reprise de la totalité du courant produit à partir d'agents renouvela-
bles. La reprise a lieu après une mise en soumission. Aux Pays-Bas, les fournisseurs
d'électricité sont tenus de racheter le courant produit à l'aide d'agents renouvelables à un prix
qui s'inspire des dépenses ainsi épargnées.
23 
Utilisation économe et rationnelle de l'énergie
231 
Installations, véhicules et appareils produits en séries
231.1 
Généralités
Les articles 8 et 9 ont pour but de faire diminuer la consommation d'énergie des installations,
véhicules et appareils. La Confédération dispose pour cela d'une compétence globale de
réglementation (art. 24octies, 3e al., let. a, est.).
Deux mesures sont prévues pour atteindre l'objectif: d'une part, faire connaître au client la
consommation d'énergie (art. 8); d'autre part, le Conseil fédéral peut introduire des prescrip-
tions sur la consommation (valeurs-cibles, exigences relatives à la commercialisation) ou des
instruments économiques (art. 9). Toutefois, selon le principe de subsidiarité inscrit à l'article
18, il ne peut adopter ces prescriptions que si les organisations privées qu'il aura désignées ne
peuvent convenir de telles mesures ni les imposer (art. 19, 1er al., let. a à d). H convient
d'ajouter que ce principe n'est applicable que si la volonté d'éviter les entraves injustifiées aux
1105

échanges commerciaux n'exige pas l'adoption de prescriptions harmonisées sur le plan
international. La loi y relative (LETC) est donc expressément réservée (cf. ch. 153.4).
Les "installations" se différencient des "appareils" par le fait qu'elles sont fixes. On appelle
"véhicules" les moyens mécaniques de transport terrestres, aquatiques et aériens consommant
de l'énergie; ce sont avant tout les automobiles. Au besoin, il faut pourtant permettre des
prescriptions sur la consommation des avions et des bateaux. Les catégories de produits à
examiner sont déterminées dans chaque cas. Les principaux critères sont alors les effectifs
nombreux, les chiffres annuels de vente élevés, l'importante consommation annuelle d'énergie
et un mode d'utilisation typique assez bien défini.
D existe déjà des prescriptions sur la consommation dans l'arrêté sur l'énergie (art. 3 AE).
S'appuyant sur cette disposition, le Conseil fédéral a fixé des exigences à l'admission des
chauffe-eau et des réservoirs de chaleur et d'eau chaude (ann. 1, OEn). n l'a fait en reprenant
l'expertise-type instituée par le canton de Berne pour les chauffe-eau à gaz. L a en outre adopté
des valeurs-cibles de consommation pour divers appareils ménagers, des machines de bureau et
l'électronique de loisirs (app. 2 à 13 OEn) ainsi que pour les automobiles (ordonnance du
18 décembre 1995 sur la réduction de la consommation spécifique des automobiles; ORCA,
RS 741.421).
231.2 
Indication de la consommation d'énergie et procédures de tests
(art. 8)
Selon les Ier et 2e alinéas, le Conseil fédéral peut édicter des prescriptions concernant les
indications qui figurent sur les installations, les véhicules et les appareils, et sur la procédure de
test énergétique correspondante. D le fait en tenant compte des mesures prises par des
organisations privées (cf. art. 18). Le marquage (étiquetage, déclaration de marchandise)
indiquant les valeurs énergétiques doit être uniforme et permettre les comparaisons. La
compétence subsidiaire dont dispose la Confédération en matière de réglementation correspond
aussi à la loi du 5 octobre 1990 sur l'information des consommateurs (LIC; RS 944.0). En
conséquence, la déclaration de marchandise doit être réglée tout d'abord par voie contractuelle
(art. 3 et 4 LIC). Si une convention selon l'article 19, 1er alinéa, lettre a ne peut être conclue
dans un délai raisonnable ou si elle est insuffisamment respectée, le Conseil fédéral édicté des
prescriptions.
1106

Les appareils ménagers comportent déjà l'indication de la consommation d'énergie, apportée
volontairement, comme le veut la déclaration de marchandise recommandée par l'Association
suisse des fabricants et fournisseurs d'appareils électrodomestiques (FEA). Les organisations
de consommateurs approuvent la déclaration FEA. Pour les machines de bureau et l'électro-
nique de loisirs, l'indication de la consommation d'énergie s'appuie sur un accord entre les
producteurs/importateurs et les organisations de consommateurs. Quant aux véhicules, les
importateurs appliquent la recommandation de l'Association des importateurs suisses
d'automobiles en publiant les valeurs mesurées de consommation standard de toutes les
automobiles et des véhicules de livraison. Au surplus, l'ordonnance sur la réduction de la
consommation spécifique des automobiles prévoit la publication annuelle de l'évolution de la
consommation spécifique des voitures neuves.
Pour ce qui est de la reconnaissance des services d'expertise, des résultats obtenus et des
certificats de conformité ainsi que de la prise en compte des normes et recommandations
internationales émanant d'organisations techniques reconnues, la loi sur les entraves techniques
au commerce est applicable.
231.3 
Réduction de la consommation d'énergie
(art. 9)
Aux termes des 1er à 3e alinéas, la démarche prévue pour parvenir à des prescriptions sur la
consommation d'énergie comporte trois phases:
Première phase: Le DFTCE peut convenir de valeurs-cibles avec les producteurs et les
importateurs en vue de réduire la consommation spécifique des principaux véhicules, installa-
tions et appareils (1er al.). H le fait en tenant compte des mesures prises par des organisations
privées (cf. art. 18). La dérogation par rapport à des procédures d'essai et de mesurage
reconnues sur le plan international n'est admise qu'avec l'accord du Département fédéral de
l'économie publique (DFEP), compétent en la matière.
Deuxième phase: Si une convention telle que prévue dans la première phase ne peut être
conclue ou si les conventions et les mesures prises par les organisations conformément à
l'article 19, 1er alinéa, lettre c, ne suffisent pas, le Conseil fédéral est habilité à introduire les
1107

valeurs-cibles, après avoir consulté les organisations et les milieux économiques concernés,
(2« al.).
Troisième phase: Si les valeurs-cibles ne sont pas atteintes à l'échéance du délai ou s'il
apparaît auparavant déjà qu'elles ne le peuvent pas l'être (p. ex. faute d'interventions à cet
effet), le Conseil fédéral peut, toujours après avoir consulté les organisations et les milieux
économiques concernés, introduire des exigences à la commercialisation (3e al.) ou des
instruments économiques (4e al.). Il faut préférer ces derniers, en principe, et considérer que
les exigences posées à la commercialisation représentent l'arme ultime. Celles-ci peuvent être
limitées dans le temps et il convient d'examiner périodiquement si des instruments économiques
n'entrent pas en ligne de compte. Lorsqu'il envisage de prendre des mesures selon cette
troisième phase, le Conseil fédéral tient compte des valeurs-cibles de consommation édictées au
titre de l'arrêté sur l'énergie. Ainsi, les exigences à la commercialisation et les instruments
économiques seront déjà envisageables, en vertu de la loi sur l'énergie, si les valeurs-cibles de
l'arrêté ne sont pas atteintes. Par ailleurs, leur adoption ne doit pas négliger les engagements et
les intérêts de la Suisse dans les échanges internationaux, pas plus que les efforts déployés
dans le monde pour harmoniser les prescriptions et normes techniques.
Les valeurs-cibles de consommation et les interventions destinées à les faire triompher ne
s'appliquent qu'aux installations, véhicules et appareils dont la consommation d'énergie n'est
pas négligeable. D faut comprendre par là les engins dont la consommation atteint un certain
niveau, mais aussi ceux qui ne sont à l'origine d'une consommation élevée que parce qu'ils
sont très répandus (p. ex. les appareils en position d'attente [stand-by], les ordinateurs, etc.).
Appareils et installations: dans le domaine des appareils ménagers, des machines de bureau
et de l'électronique de loisirs, les valeurs-cibles fixées au titre de l'arrêté sur l'énergie sont
devenues des valeurs de référence, parce qu'elles reflètent l'état de la technique, qu'elles sont
économiquement admissibles et que la plupart des producteurs importants les acceptent. Plus les
cycles de développement des appareils concernés sont brefs, plus grande est la disposition de la
branche à accepter des valeurs-cibles de consommation.
Ces cibles s'adressent avant tout aux producteurs. Mais dans le domaine des appareils
ménagers, elles sont aussi une indication précieuse pour le consommateur au moment de
l'achat. Développée avec INFEL (centre d'information sur les applications de l'électricité), la
1108

banque de données sur les appareils électro-ménagers permet de se faire rapidement une idée de
l'offre du moment. Les valeurs-cibles de consommation en font partie intégrante.
Dans le domaine des machines de bureau et de l'électronique de loisirs, ces valeurs poussent au
développement de modèles ayant peu de déperditions en position d'attente. Lorsque le
constructeur prend en considération d'emblée les mesures à prendre pour y parvenir, le surcoût
à la production est minime.
Au titre de l'exécution de l'arrêté sur l'énergie, l'OFEN reçoit chaque année une vue
d'ensemble détaillée des chiffres de ventes de appareils concernés, ce qui permet d'évaluer dans
quelle mesure les objectifs fixés ont été atteints. Par souci de confidentialité, on a confié à une
société fiduciaire le relevé de ces chiffres. H en résulte des coûts annuels de 15'OGO francs
pour l'ensemble des appareils en cause. L'opportunité de cette démarche peu onéreuse est
reconnue jusqu'à l'étranger.
De manière générale, la collaboration avec les branches professionnelles au sujet des
valeurs-cibles de consommation est très bonne. Les valeurs sont fixées par des groupes de
travail réunissant des représentants de la Confédération et de l'industrie. Ces groupes de travail
subsistent; ils sont nécessaires pour faire en sorte que le travail se poursuive sans solution de
continuité et que l'on prenne en compte les aspects techniques et économiques de la question.
Toutefois, il faut distinguer sans ambiguïté entre services neutres et représentants de tels ou
tels intérêts. De plus, les valeurs-cibles doivent être constamment adaptées à l'état de la
technique.
D existe encore un important potentiel d'économies d'énergie dans les installations de
l'industrie et des arts et métiers; des valeurs-cibles de consommation et d'autres mesures
devraient en faire avancer la réalisation. Dans ce domaine, le Conseil fédéral peut transférer
certaines tâches à des organisations privées, par exemple la négociation de conventions sur les
objectifs d'évolution de la consommation d'énergie des gros consommateurs et de certaines
branches professionnelles (cf. art. 19, 1er al., let. f).
Véhicules: Actuellement, la consommation moyenne normalisée des voitures neuves en Suisse
est de 8,1 litres aux 100 km, selon les indications de l'AISA. Mais les écarts sont importants,
puisque si on en croit les tests accomplis par le Touring-Club de Suisse (TCS), les consomma-
tions vont de 4,5 à près de 30 litres aux 100 km. Aux termes de l'ordonnance sur la réduction
7l Feuille fédérale. 148e année. Vol. IV 
1109

de la consommation spécifique des automobiles, la consommation spécifique moyenne des
voitures neuves devrait reculer de 15 pour cent en l'espace de 5 ans (à compter de 1996).
Au terme de 20 ans de mesures faites sur 260 voitures neuves, le TCS a relevé la tendance à
une baisse de 1 pour cent par année de la consommation spécifique. Le calcul se rapporte aux
automobiles jusqu'à 2 litres de cylindrée, sans prise en compte des chiffres de ventes. D'après
les indications de l'AISA, la consommation normalisée des voitures neuves, pondérée selon les
ventes, a augmenté d'un bon pour cent de 1989 à 1991, puis elle a à nouveau diminué dans la
même mesure jusqu'en 1993. D apparaît que le recul de la consommation spécifique est
compensé notamment par le poids accru des véhicules (davantage d'équipements de sécurité et
de climatisation, traction sur les 4 roues, véhicules de grand gabarit, etc.).
On dispose actuellement des possibilités techniques et économiques de réduire de moitié
environ, d'ici dix ans, la consommation spécifique des voitures neuves. On pourrait diminuer de
20 pour cent celle des modèles actuels, par exemple en limitant leur pouvoir d'accélération, en
réduisant la puissance maximale et plus encore, l'encombrement (un allégement de 100 kg fait
économiser environ 0,6 1/100 km). Mais il ne faut pas chercher à améliorer le rendement
uniquement en réduisant le poids. D existe d'autres techniques encore (la consommation de
différents modèles d'un poids unitaire de, par exemple, 1300 kg, varie de 8 à 16 1/100 km).
En vue d'une nouvelle amélioration, qui peut aller jusqu'à 30 pour cent, il faut mettre au point
des véhicules et des moteurs inédits, pour lesquels les producteurs ont besoin d'un délai de
trois à cinq ans. Des économies plus fortes résulteraient d'innovations techniques (turbocom-
pression, gestion électronique du moteur, etc.). D existe d'ores et déjà des véhicules consom-
mant moins de 5 litres aux 100 kilomètres, et des modèles qui se suffisent de 3 litres devraient
être commercialisables à la fin de la décennie.
Le 4e alinéa contient un élément nouveau par rapport à l'arrêté sur l'énergie. En effet, en lieu
et place de valeurs-cibles de consommation ou d'exigences à la commercialisation, le Conseil
fédéral peut introduire des instruments économiques. Par principe, ceux-ci ont la priorité,
notamment par rapport aux exigences posées à la commercialisation. S'il recourt à cette
solution, les valeurs-cibles convenues ou édictées par le Conseil fédéral doivent être abrogées,
de même que d'éventuelles exigences à la commercialisation. Au chapitre des instruments
économiques, il faut mentionner surtout les certificats de consommation d'énergie, qui peuvent
être négociés. Un système de certificats n'entre en ligne de compte pratiquement que pour les
véhicules. On ne saurait envisager des taxes d'incitation sur les installations, les véhicules et
1110

les appareils, pas plus qu'un système à bonus-malus comme le proposait le projet soumis à la
consultation. L'idée d'envisager des taxe d'incitation jusque dans ce domaine a été combattue,
en particulier par certains milieux économiques. Si elle devait resurgir ultérieurement, il faudrait
encore lui conférer une base juridique à l'échelon de la loi.
Le système des certificats vise à atteindre un objectif donné non pas au moyen de prescriptions
détaillées, mais en tirant parti des mécanismes du marché. Grâce au commerce de certificats,
point n'est besoin que chaque produit respecte une certaine norme de consommation, car le
distributeur peut choisir entre l'achat de certificats et la mise sur le marché d'un produit plus
économe. Ainsi l'objectif sera atteint à moindres frais: le distributeur décidera d'acheter un
certificat si cela lui coûte moins cher que le développement ou la fabrication d'un nouveau
produit. Quant au prix des certificats, il répond à la loi de l'offre et de la demande.
L'introduction d'un tel système implique que l'on fixe le chiffre de consommation à obtenir,
que l'on définisse la procédure de mesurage, que l'on édite des certificats et qu'on en organise
le commerce et le contrôle. La mise en oeuvre pourrait valoir des tâches décisives à une
organisation privée (art. 19, 1er al., let. d). Les détails seraient réglés au niveau de l'ordon-
nance. Les engagements internationaux de la Suisse devraient être pris en considération.
Les grandes lignes d'un modèle visant la réduction de consommation des automobiles pourraient
être les suivantes: on fixe un chiffre de consommation qui sera le niveau moyen de consomma-
tion spécifique des voitures neuves sur une année. La consommation moyenne des voitures
neuves vendues au cours de l'année ne doit pas dépasser ce chiffre. Quiconque met en
circulation en Suisse une voiture qui consomme moins reçoit de l'autorité d'homologation un
bon, c'est-à-dire un certificat, dont la hauteur dépend de la différence entre la consommation de
sa voiture et la moyenne fixée pour l'année. Le certificat peut être utilisé pour mettre en
circulation une voiture qui consomme davantage, ou être vendu. La personne qui veut mettre en
circulation une voiture dont la consommation est supérieure au chiffre fixé doit acquérir des
certificats. Ceux-ci sont négociables directement ou par l'entremise d'une bourse.
Une autorité de contrôle supervise le respect des valeurs fixées en comparant les chiffres de
vente avec les certificats disponibles. Pour assurer un minimum de souplesse, on peut admettre
que les distributeurs disposent d'un certain délai pour entrer en possession des certificats.
1111

Cette solution relativement nouvelle a été expérimentée surtout aux USA, pour la réduction des
rejets dans l'industrie. Les expériences faites jusqu'ici à l'étranger sont généralement positives,
même si elles font apparaître les limites du système. Les grands avantages en sont la souplesse
et l'assurance d'atteindre l'objectif. Des questions se posent encore, qui ont trait à la mise en
oeuvre, à l'édition initiale de certificats et à la consolidation d'un marché qui fonctionne. En
Suisse, les premiers essais ont été faits en 1992 dans les cantons de Baie-Ville et Baie-Campa-
gne, qui se sont donné les bases légales pour le négoce de bons d'émissions (rejets polluants)
d'une entreprise à l'autre. Vu l'étroitesse du marché, des échanges n'ont pas eu lieu. La loi sur
l'énergie innove en ne visant pas la réduction des rejets, mais celle de la consommation
spécifique d'énergie.
Le 5e alinéa vise à faire adapter à l'évolution technique et internationale les mesures de
réduction de la consommation d'énergie prises en vertu de l'article 9. Pour les valeurs-cibles de
consommation (introduites en vertu de l'arrêté sur l'énergie) des appareils réfrigérateurs,
congélateurs et de télévision, on a tiré un premier bilan au début de 1996, le délai fixé pour
atteindre ces valeurs étant échu à la fin. de l'année précédente. Du fait de la relative brièveté de
ce délai, les résultats n'ont pas été entièrement satisfaisants; les entreprises de la branche
étudient maintenant les mesures à prendre.
Au cours des années qui viennent, de tels bilans devront s'appliquer à d'autres catégories de
produits relevant de l'arrêté sur l'énergie (appareils ménagers, machines de bureau, électronique
de loisirs et automobiles). H faudra alors décider où fixer de nouvelles valeurs-cibles de
consommation, où prolonger le délai et où recourir, peut-être, à des mesures plus sévères. De
notables améliorations énergétiques sont encore possibles dans tous les domaines examinés
jusqu'ici; il importe de les réaliser sans tarder. Le principe de subsidiarité s'appliquera là aussi
avec l'entrée en vigueur de la 'loi sur l'énergie: le Conseil fédéral fixera de nouvelles
valeurs-cibles seulement si des conventions avec la branche concernée ne voient pas le jour. Si
toutefois des mesures plus incisives s'imposent sur la base des expériences faites avec les
valeurs-cibles déjà introduites en vertu de l'arrêté sur l'énergie, le Conseil fédéral pourra
adopter des instruments économiques ou des exigences à la commercialisation.
La démarche adoptée par la Suisse suscite de plus en plus l'intérêt de l'étranger. Certains Etats
membres de l'UE demandent que la Commission des CE décide des interventions analogues.
Les Pays-Bas ont adopté des valeurs-cibles de consommation des téléviseurs et des magnétos-
1112

copes et la Commission des CE étudie la possibilité d'en faire autant pour divers appareils
ménagers (cf. ch. 5, Rapport avec le droit européen).
232 
Bâtiments
(art. 10)
Aux termes du Ier alinéa, les cantons créent des conditions générales qui favorisent
l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie ainsi que l'emploi d'agents renouvelables; ils y
pourvoient avant tout par leur législation régissant l'énergie, la construction, l'élaboration de
projets et la fiscalité. Nombre de dispositions cantonales, notamment dans le domaine du
bâtiment et de l'élaboration des projets, renferment encore des prescriptions contraires aux
objectifs fixés. Instaurer des conditions générales favorables, c'est éliminer ces prescriptions ou
les harmoniser avec la loi sur l'énergie. Cela concerne par exemple:
la densité accrue des constructions;
le rapport entre coefficient d'utilisation et jardins d'hiver;
l'utilisation d'agents renouvelables: conflits sur les distances minimales, coefficient
d'utilisation, protection du paysage, etc.;
les conflits sur les distances minimales en cas d'isolation extérieure;
les procédures d'autorisation laborieuses lorsqu'il s'agit d'équipements judicieux, d'un
point de vue énergétique.
Mais instaurer des conditions générales favorables, c'est aussi s'appuyer sur l'aménagement -
mentionnons les plans d'affectation spéciale tels que plans de quartiers ou plans de zones -
pour atteindre les objectifs de la loi. L'utilisation économe et rationnelle de l'énergie dans les
bâtiments s'obtient aussi en mettant au point des plans généraux d'approvisionnement
énergétique avant de construire des grands ensembles.
Le 2e alinéa contraint les cantons à édicter des prescriptions sur l'utilisation économe et
rationnelle de l'énergie dans tous les bâtiments. Ds doivent le faire en tenant compte de l'état
de la technique. Comme les prescriptions des cantons ne tombent pas dans le champ
d'application de la loi fédérale sur les entraves techniques au commerce, le mandat législatif
précise que les prescriptions (cantonales) édictées en application de ce 2e alinéa doivent
satisfaire aux principes de ladite loi. Pour le reste, les cantons conservent une grande liberté
dans l'aménagement de leurs prescriptions. Ds peuvent notamment se prévaloir du principe de
1113

proportionnalité (art. 3, 4e al.) pour prévoir des exceptions, par exemple au profit de bâtiments
ayant une valeur historique ou pour les abris de la protection civile.
La grosse part de la consommation d'énergie dans le bâtiment va à la préparation d'eau chaude
et au chauffage. Depuis une quinzaine d'années, la Confédération a fourni des apports
intéressants dans ce domaine: en 1988 a été publiée la recommandation de la Société suisse des
ingénieurs et des architectes "L'énergie dans le bâtiment" (recommandation SIA 380/1), à
l'élaboration de laquelle l'OFEN a largement contribué sur les plans personnel et financier.
Dans l'intervalle, le Comité Européen de Normalisation (CEN) a repris l'essentiel de cet
ouvrage remarquable. De son côté, le projet DIANE "Maisons basse énergie à caractère
écologique" (DIANE: diffusion d'applications innovatives de nouvelles techniques énergétiques;
programme promotionnel de l'OFEN touchant des installations pilotes et de démonstration)
réunit les expériences qui permettront de réduire une nouvelle fois très sensiblement, dans
quelques années, la consommation d'énergie des bâtiments neufs. A l'automne de 1995 est
parue la recommandation SIA 380/4 "L'énergie électrique dans le bâtiment", elle aussi très
innovative. Là encore, la Confédération a largement participé à l'élaboration: d'une part, elle a
fait faire des travaux qui ont fourni des données essentielles pour fixer des valeurs limites et
des valeurs-cibles; d'autre part, l'OFEN a fait en sorte que lesdites valeurs soient de nature à
provoquer un effet d'annonce. Quant au projet DIANE "Optimisation du fonctionnement", il fixe
un nouveau standard pour l'exploitation des installations du bâtiment.
S'inspirant de la recommandation "L'énergie dans le bâtiment", l'OFEN a mis au point au début
de 1992, en collaboration avec les cantons, le modèle d'ordonnance "Utilisation rationnelle de
l'énergie dans le bâtiment", où les valeurs SIA ont été rendues plus sévères conformément à
l'évolution intervenue. Dans l'intervalle, douze cantons ont conçu leur loi sur l'énergie d'après
ce modèle. Un instrument d'exécution a également été élaboré avec les cantons, sous la forme
d'un classeur pratique pour le travail quotidien des autorités. Deux catalogues ("Bâtiments
neufs" et "Assainissement") aident le spécialiste à déterminer rapidement les caractéristiques
thermiques des éléments de construction. Enfin, diverses notices à l'intention des profession-
nels et des dépliants pour les profanes s'obtiennent à l'OFEN.
Les normes et recommandations de la SIA reflètent "l'état de la technique". Pour leur
application, l'OFEN fournit un important travail régulateur, qui apparaît dans différentes
publications, que ce soient des notices, des modèles d'exécution ou des modèles d'ordonnance.
Les systèmes normatifs de la SIA sont reconnus pour donner satisfaction. Les critères et les
1114

calculs qui s'y réfèrent correspondent à l'état de la technique. Qu'ils émanent de la SIA ou
d'autres organismes professionnels, ces systèmes n'ont toutefois aucun caractère juridique.
Celui qui s'y tient peut admettre que son projet correspond à l'état de la technique, qualité qui
peut toutefois être établie par d'autres voies.
Selon le 3e alinéa, les cantons doivent se donner des prescriptions sur le décompte individuel
des frais de chauffage et de préparation d'eau chaude (DIFC) dans tous les bâtiments, en
principe. Trois objectifs sont visés ici:
les économies d'énergie comme apport à la protection de l'environnement et à la conserva-
tion des ressources;
l'application du principe du pollueur-payeur;
l'information des locataires grâce à un décompte explicite.
Les cantons gardent une importante marge d'interprétation pour réglementer les détails du DIFC
sur leur territoire. L'important est que le principe du pollueur-payeur soit appliqué et que les
coûts de la chaleur consommée soient majoritairement imputés selon la consommation réelle.
Pour le reste, les cantons sont relativement libres et ils peuvent en particulier prévoir des cas
d'exonération du DIFC, par exemple pour les bâtiments existants à faible consommation
d'énergie.
L'article 31 (disposition transitoire) invite les cantons à faire en sorte que les bâtiments
existants soient équipés pour la fin de l'an 2001, au plus tard, des dispositifs nécessaires pour
l'enregistrement et le réglage de la consommation de chaleur. Ainsi, le délai transitoire figurant
à l'article 25, 2e alinéa, de l'arrêté sur l'énergie, est prolongé de facto de trois années et demie
(cf. ch. 282).
Le canton de Baie-Campagne a été le premier, en 1980, à prescrire le DIFC dans sa loi sur
l'énergie. Plusieurs autres cantons ont suivi le mouvement, rendant l'installation obligatoire.
L'obligation s'est étendue à toute la Suisse le 1er mai 1991, avec l'entrée en vigueur de l'arrêté
sur l'énergie. A la fin de 1994, 400'000 appartements étaient équipés dans le pays, soit un sur
trois, approximativement.
De son côté, la Confédération a également adopté des prescriptions sur l'exactitude des
instruments de mesure ainsi que sur le transfert des coûts d'investissement et d'exploitation.
Les investissements consentis pour réaliser le DIFC sont considérés comme apportant une
1115

plus-value durable et peuvent, de ce fait, justifier une hausse de loyers. En revanche, les frais
de relevé et de facturation ainsi que l'entretien des dispositifs constituent des frais annexes, à
inscrire au décompte annuel de chauffage.
La Suisse est aujourd'hui à la pointe du progrès en ce qui concerne le DIFC. L'exécution est
facilitée par les instruments ci-après:
En décembre 1985, l'OFEN a publié un modèle de décompte, élaboré conjointement par les
organisations de bailleurs et de locataires, avec la collaboration des exécutants; c'est le
principal instrument de l'introduction du DIFC.
L existe aussi un classeur à l'intention des services cantonaux de l'énergie, un dépliant
pour l'information des locataires et une liste de contrôle pour l'appel d'offres, destinée aux
propriétaires et gérances.
Un manuel détaillé, rédigé à l'intention des concepteurs et des installateurs, des propriétai-
res et gérants d'immeubles, est utilisé dans les cours de DIFC, auxquels plus de 1900
professionnels ont pris part à ce jour.
En outre, l'Office fédéral de métrologie (OFMET) publie une liste périodique des distribu-
teurs des frais de chauffage et des compteurs de chaleur et d'eau chaude testés et agréés.
Le DIFC et plus équitable que le décompte forfaitaire et il répond au principe pollueur-payeur: le
locataire économe d'énergie paiera moins. Il faut investir cinq à dix fois davantage pour réaliser
des économies du même ordre en améliorant l'isolation thermique. De plus, le DIFC est une
façon peu onéreuse de ménager les ressources et de réduire la pollution de l'environnement.
C'est un élément important du programme Energie 2000.
Le 25 juin 1995, le canton de Zurich a accepté en votation populaire sa loi sur l'énergie (entrée
en vigueur probable des dispositions sur le DIFC au second semestre de 1996), alors même que
d'aucuns avaient tenté de discréditer le DIFC; ils le qualifient de méthode impropre pour obtenir
le résultat voulu. L'OFEN a faire faire une évaluation de l'efficacité du système, d'où il ressort
que l'économie moyenne d'énergie de chauffage est de 14 pour cent (cf. ch. 142.03).
L'initiative parlementaire Steinemann du 14 mars 1995 (95.404) veut abroger l'obligation du
DIFC dans les bâtiments existants. Dans son développement, il apparaît que l'auteur se fonde
sur des chiffres erronés. Son initiative va dans la mauvaise direction, l'évaluation des effets du
système l'a clairement établi (la commission préparatoire du Conseil national a du reste préparé
un contre-projet). Certaines régions de Suisse romande refusent d'imposer le DIFC dans les
1116

bâtiments existants; il reste à les persuader de son utilité. Mais l'installation dans les bâtiments
neufs est acceptée partout. La Confédération apportera, encore à l'avenir, son soutien
technique aux cantons dans l'exécution.
Selon le 4e alinéa, les cantons peuvent soumettre la pose d'un nouveau chauffage électrique
fixe à l'octroi d'une autorisation. A la différence des 2e et 3e alinéas, ce mandat législatif n'est
pas contraignant. Mais la disposition constitue un appel pour que les cantons veillent à ce que
l'électricité, énergie précieuse, ne soit qu'exceptionnellement utilisée pour la production directe
de chaleur. Au moment des grands froids hivernaux, nombre de réseaux de distribution
d'électricité opèrent à la limite de leurs capacités. De plus, le chauffage réclame du courant en
période de faible production, ce qui se traduit par des coûts de capacité élevés.
Le régime de l'autorisation (directement applicable) appliqué aux chauffages électriques fixes
neufs est déjà contenu dans l'arrêté sur l'énergie (art. 5). L'évaluation de cette mesure a
montré que, mise en oeuvre activement, elle a un effet préventif très net sur le plan régional.
Son effet quantitatif pourrait s'accroître fortement (cf. ch. 142.04) si les conditions générales
se modifiaient (embellie conjoncturelle dans le bâtiment, renchérissement du pétrole, persistance
des excédents d'électricité).
A la différence de l'arrêté sur l'énergie, la loi se borne à un mandat législatif facultatif. Celui-ci
conserve aux cantons de substantielles attributions. Cela correspond à la répartition des
charges inscrite dans l'article constitutionnel, qui veut que les mesures touchant la consomma-
tion d'énergie dans les bâtiments soient avant tout du ressort des cantons (art. 24octies, 4e al.,
est.).
On entend par chauffage électrique un appareil électrique fixe pour le chauffage des locaux dans
lequel une résistance parcourue par l'électricité irradie de la chaleur, directement ou par
l'intermédiaire de réflecteurs, ou la transmet à des matériaux qui l'emmagasinent. La pompe à
chaleur électrique ne répond pas à cette définition. L convient de formuler les critères
d'autorisation de telle manière qu'un chauffage électrique fixe neuf ne soit plus installé que là
où aucun autre système n'entre en ligne de compte, dans le respect du principe de proportionna-
lité. En conséquence, l'autorité compétente en vertu du droit cantonal ne devrait accorder son
aval que si le raccordement au gaz ou au chauffage à distance est exclu et que le recours à la
pompe à chaleur électrique est impossible ou exige un investissement disproportionné. En outre,
les bâtiments chauffés à l'électricité devraient posséder une isolation thermique qui corresponde
1117

à l'état de la technique. D va sans dire que le mandat législatif ne va pas sans la compétence de
prévoir des exceptions. On peut imaginer par exemple un chauffage électrique dont la puissance
totale de raccordement est modeste (radiateur électrique pour salle de bain) ou qui prend place
dans un immeuble servant aux besoins de la protection civile.
Les cantons sont donc invités à poursuivre les efforts entrepris, au titre de la législation, avec
l'arrêté sur l'énergie. L'OFEN continuera de leur apporter une aide substantielle sous forme de
modèles de dispositions légales et d'instruments d'exécution (sur le rapport entre mesures de
politique énergétique et liberté de commerce et d'industrie, cf. cri. 61).
24 
Promotion
241 
Mesures
241.1 
Introduction
La loi sur l'énergie comporte des mesures promotionnelles dans les domaines de la diffusion
d'informations et de conseils (art. 11)? de la formation et du perfectionnement professionnels
(art. 12), de la recherche, du développement et de la démonstration (art. 13) ainsi que de
l'utilisation de l'énergie et des rejets de chaleur (art. 14). Ces mesures figurent déjà dans
l'arrêté sur l'énergie. Elles sont reprises à peu près sans changement. Seul l'article 14 va plus
loin: il fournit une base juridique à l'encouragement des mesures d'économies d'énergie.
241.2 
Informations et conseils
(art. 11)
D importe de mener une politique d'information et de conseil, afin que les dispositions légales
ainsi que les directives, recommandations et autres mesures émanant des autorités soient
comprises et assumées par la population. Au surplus, les prescriptions ne suffisent pas pour
atteindre les objectifs de politique énergétique; l'action volontaire de tous les milieux y est tout
aussi importante, et elle doit reposer sur la conviction. Quant aux mesures promotionnelles
prises par les autorités, elles ne déploient tous leurs effets que si elles sont suffisamment
connues.
1118

Aux termes du 1er alinéa, l'information et les conseils relèvent aussi bien de l'OFEN que des
cantons. Mais après l'expérience de l'exécution de l'arrêté sur l'énergie, il s'agit désormais de
pondérer les tâches et de les répartir clairement, tout en assurant leur coordination. Ainsi,
l'OFEN assumera principalement les tâches d'information, les cantons celles de conseil. En
effet, il est bien plus avantageux, financièrement, et plus efficace de centraliser l'information
sur les grands thèmes de l'approvisionnement énergétique et de ses caractéristiques économi-
ques et écologiques, des économies d'énergie et de l'emploi des agents renouvelables (et, selon
l'actualité politique, la libéralisation des énergies de réseau ou la simplification des procédures'
d'autorisation). En revanche, il vaut beaucoup mieux dispenser des conseils sur le plan
régional, surtout là où il s'agit de connaître les conditions spécifiques de l'endroit. Les conseils
y sont mieux reçus et plus utiles.
Selon le 2e alinéa, la Confédération et les cantons peuvent, dans les limites de leurs tâches,
créer conjointement avec les particuliers des organismes d'information et de conseil et les
soutenir. INFOENERGIE est une elle organisation, financée à la fois par les directeurs
cantonaux de l'énergie et par l'OFEN; elle va être dissoute, pour des raisons avant tout
financières. Au cas où une organisation analogue devrait à nouveau être créée ultérieurement,
la présente disposition offrirait la base juridique, nécessaire lorsque la Confédération veut
participer à un organisme de droit privé (JAAC 54.36 p. 233).
D ressort du 3e alinéa que la Confédération peut également soutenir les cantons et des
organisations privées dans leurs activités d'information et de conseil telles que définies au
1er alinéa. Son soutien peut s'appliquer à des manifestations, expositions et publications
susceptibles d'intéresser l'ensemble du pays ou d'une région linguistique. H ne s'agit donc pas
d'aider des cantons ou des organisation privées directement, c'est-à-dire indépendamment d'une
opération concrète. Les contributions annuelles récurrentes aux dépenses générales ne sont pas
admises. L'aide de la Confédération doit compléter les activités des spécialistes privés.
1119

241.3 
Formation et perfectionnement
(art. 12)
L'article 12 complète le droit fédéral (loi du 19 avril 1978 sur la formation professionnelle;
RS 412.10; loi du 4 octobre 1991 sur les EPF; RS 414.110; loi du 19 mars 1965 sur les
bourses d'études, RS 416.0). D ne remplace pas les autres dispositions et occupe une position
subsidiaire par rapport à elles.
Aux termes du 1er alinéa, la Confédération encourage, conjointement avec les cantons, la
formation et le perfectionnement des personnes chargées de tâches d'exécution de la loi sur
l'énergie; elle peut recourir à des moyens divers: organiser elle-même des cours ou des
séminaires techniques, par exemple, ou verser des contributions financières aux cycles de
formation mis sur pied par les cantons, les communes ou des organisations chargées de
l'exécution.
Le 2e alinéa concerne les formations de spécialistes mais non l'encouragement individuel que
la Confédération peut assumer au titre de la législation sur la formation professionnelle et sur
les bourses d'études. D l'autorise à cofinancer des matériels et des cours de formation destinés
à des professionnels de l'énergie.
La très bonne collaboration entre la Confédération et les cantons a permis d'offrir ces dernières
années le cycle "Energie et bâtiment" dans toute la Suisse, Tessin compris. Plus de 900
participants appliquent ce nouveau savoir. La Confédération a également cofinancé avec les
cantons l'examen professionnel supérieur pour conseillers énergétiques. La phase pilote de ce
projet étant terminée, on cherche des possibilités de financement pour les futurs examens.
Le cours de perfectionnement "Installations du bâtiment" a été introduit en 1994 à l'école
d'ingénieurs de Berne. L'intention est de familiariser les cadres des entreprises spécialisées
avec les méthodes modernes de conduite du personnel et avec les nouvelles techniques. Le
second cours a débuté à l'automne 1995 au même endroit.
A l'automne 1994 ont été introduits à Baie et à Berne les cours pilotes de perfectionnement des
installateurs en bâtiment. Depuis l'automne 1995, l'Union suisse des installateurs-électriciens
(USIE) offre des cours entièrement retravaillés, avec des documents proches de la pratique.
L'accent est mis sur la pompe à chaleur et sur la préparation solaire de l'eau sanitaire. De leur
côté, l'Association suisse des entreprises de chauffage et de ventilation (ASCV) et
1120

l'Association suisse des maîtres ferblantiers et appareilleurs (ASMFA) offrent des cours dès
1996. On y traite en outre du renouvellement des chaudières, de l'équilibrage hydraulique, des
pompes de circulation et du fonctionnement optimisé.
L est primordial d'amener la formation des installateurs électriciens, en chauffage et sanitaires
au niveau d'une technique en constant développement, car il y a de substantielles économies
d'énergie à réaliser dans ce domaine. Pour cela, il importe de faire mieux connaître les
modifications rapides qui se produisent. Dans cet esprit, les programmes d'impulsions de
l'OFQC (cf. ch. 132.2) ont très bien préparé le terrain. Us visent avant tout les concepteurs.
Ainsi, le programme d'impulsions RAVEL (utilisation rationnelle de l'électricité) a établi des
bases de grande valeur, que le programme Energie 2000 doit s'efforcer de transmettre avec plus
de force aux professionnels sur les chantiers. Autre objectif très important, la formation et le
perfectionnement de professionnels à tous les échelons dans le domaine des énergies
renouvelables. Là encore, il s'agit d'élargir l'accès aux bases créées par le programme
d'impulsions PACER (énergies renouvelables).
241.4 
Recherche, développement et démonstration
(art. 13)
Dans tous les Etats industrialisés, la recherche énergétique fait partie intégrante de la politique
de l'énergie, dont elle est un instrument. Son encouragement par les pouvoirs publics est
important, parce que pour certains objectifs reconnus, le risque dépasse les possibilités de la
seule économie privée. H suffit de rappeler que les nouvelles techniques énergétiques ne
peuvent être commercialisées rapidement, du fait des bas prix des énergies classiques, ce qui
fait que la recherche et le développement comportent des risques financiers trop élevés pour
une industrie naturellement axée sur le marché.
Les grandes options sont définies dans le "Plan directeur de la recherche énergétique de la
Confédération", mis à jour à intervalles réguliers par la Commission fédérale de la recherche
(CORE) et soumis pour approbation au Conseil fédéral. L'OFEN coordonne les travaux et les
suit. L est conseillé par la CORE et le CREDA (Groupe de coordination de la recherche
énergétique de l'administration fédérale). Conformément à la volonté manifestée dans la
constitution (cf. ch. 151), il attribue les moyens financiers conformément au principe de la
subsidiarité (c.à d. là où les moyens publics et privés ne suffisent pas pour soutenir un projet
qui correspond aux objectifs de la politique de l'énergie).
1121

La recherche énergétique n'est pas seulement une tâche de l'OFEN. Les dépenses globales de la
Confédération (Conseil des EPF, Fonds national et offices fédéraux, mais sans les cantons, les
communes et le Fonds national de la recherche énergétique) dans ce domaine (installations
pilotes et de démonstration comprises) atteignent quelque 175 millions de francs par année
(1995). L'OFEN en gère 25 pour cent.
Dépenses de la Confédération en 1995 pour la recherche ainsi que pour des
installations pilotes et de démonstration (P+D) dans le domaine de l'énergie
Tableau 4
Recherche
Utilisation rationnelle de l'énergie
Energies fossiles
Fission nucléaire
Energies renouvelables
Fusion
Techniques de soutien
Total
Total
Recherche et P+D
(mio. de fr.)
27,7
13,3
33,4
40,2
24,7
35,3
174,6
Le 1er alinéa vise la continuation des efforts actuels de recherche et de développement de
nouvelles techniques énergétiques. Quant à l'aide à la recherche fondamentale et à la recherche
appliquée, elle est accordée depuis de nombreuses années sur la base de la loi fédérale du
7 octobre 1983 sur la recherche (RS'420.1).
Au centre de la recherche à visées économiques figure la prospection de connaissances
nouvelles qui contribuent au développement de produits et de procédés. La notion de "dévelop-
pement" englobe l'exploitation et la mise en oeuvre des enseignements de la science en vue de
parvenir à des matériaux, ustensiles, produits, procédés, systèmes ou services nouveaux, ou
sensiblement améliorés. Cela comprend notamment le soutien aux installations pilotes et de
démonstration ainsi que d'autres mesures propres à amener un produit (développement initial)
ou un matériau à un niveau technique qui autorise la commercialisation. Comme par le passé, le
développement de produits dans le domaine, de l'énergie repose avant tout sur le secteur privé.
La Confédération sera seulement habilitée à soutenir des projets souhaitables du point de vue
1122

de la politique de l'énergie lorsqu'ils répondent à un intérêt public prépondérant et que le
financement privé ne suffit pas. Bien souvent, les petites entreprises n'ont pas les moyens
suffisants pour payer de tels projets. On veillera néanmoins à éviter toute distorsion de la
concurrence.
Seule l'acceptation de l'article constitutionnel, puis l'entrée en vigueur, le 1er mai 1991, de
l'arrêté sur l'énergie a permis d'encourager les installations pilotes et de démonstration ainsi
que le développement initial (2e al.). C'est une intervention indispensable à la bonne mise en
oeuvre des résultats de la recherche. L'installation pilote sert à éprouver des systèmes
nouveaux; elle permet de recueillir de nouvelles données scientifiques ou techniques.
L'installation de démonstration, quant à elle, est destinée à tester le marché; elle permet de se
faire une idée des possibilités de commercialisation. Le 2e alinéa, lettre a, ne concerne pas
seulement les installations proprement dites; il s'applique à tout projet ayant un caractère pilote
ou de démonstration, comme un assainissement énergétique pilote. De plus, en vertu du
2e alinéa, lettre b, un soutien peut être accordé aussi à des travaux de ce genre sur le plan de la
recherche fondamentale. Ce genre de recherche prend de plus en plus d'importance, car on a
observé que le problème de l'énergie n'est pas d'abord un problème technique, mais une
question de comportement et de communication. En revanche, le 2e alinéa ne permet pas de
soutenir l'application pratique de procédés, de matériaux et de produits ayant donné satisfac-
tion.
241.5 
Utilisation de l'énergie et récupération de la chaleur
(art. 14)
Aux termes de l'article 14, la Confédération peut soutenir les mesures de nature à favoriser
l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie (let. a), le recours aux énergies renouvelables
(let. b) ou la récupération de chaleur (let. c). A la différence de l'arrêté sur l'énergie, cette
disposition autorise la Confédération, comme le souhaite la Conférence des directeurs
cantonaux de l'énergie, à accorder un appui financier à des mesures d'économies d'énergie.
Etant donné les expériences recueillies avec l'arrêté, seules bénéficieront d'un soutien les
mesures prises au titre d'un programme promotionnel de la Confédération, qui ont une certaine
importance énergétique au moins sur le plan local ou qui sont importantes pour l'introduction
d'une technologie (pas de saupoudrage de subventions).
1123

Lettre a; H existe un important potentiel d'économies d'énergie dans le parc immobilier actuel.
Mais l'énergie ne coûte pas cher, de sorte que les propriétaires hésitent à faire faire les travaux
d'assainissement qui aboutiraient à consommer moins. La loi fédérale pour la réduction des
rejets de CO2 (cf. ch. 137.1) prévoit notamment une taxe sur le gaz carbonique, c'est-à-dire un
instrument économique destiné à orienter, au moyen du prix, ces rejets et par conséquent, la
consommation d'énergie fossile. Une telle taxe serait une incitation bienvenue à réaliser le
potentiel d'économies d'énergie qui sommeille dans les bâtiments existants.
En règle générale, les cantons sont les premiers responsables, selon l'article constitutionnel
(art. 24octies, 4e al., est.) des mesures à prendre pour réduire la consommation d'énergie dans
le bâtiment. Outre des prescriptions de police et des dégrèvements fiscaux, plusieurs d'entre
eux prévoient des incitations financières à l'assainissement énergétique des immeubles.
L'article 16 de la loi autorise la Confédération à allouer aux cantons un montant global annuel
au bénéfice de leurs propres programmes promotionnels ou des mesures d'incitation qu'ils
prennent. Une base légale est nécessaire pour cela, car il importe de ne pas leur infliger des
limitations inutiles dans des programmes promotionnels conçus en fonction des besoins
régionaux, afin de soutenir également, par les versements globaux, les mesures pour
l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie. Cette innovation ne se traduira pas par de
nouvelles dépenses. En tout état de cause, l'aide financière à des projets isolés au titre de
l'article 14 deviendra l'exception (cf. art. 16, 1er al.).
Lettre b: A moyen terme et au-delà, les agents renouvelables devraient fournir la plus grande
partie de notre approvisionnement énergétique. Actuellement, leur utilisation coûte généralement
plus cher que celle d'agents fossiles. Comme pour toutes les techniques nouvelles, seule la
production en séries permettra de baisser les prix. La condition première en est une demande
accrue. La présente disposition a précisément pour but de faciliter la percée en stimulant la
demande. Les programmes promotionnels réalisés sur la base de l'arrêté sur l'énergie ont
montré qu'il est possible d'y parvenir au prix d'une dépense relativement modeste, lorsque la
technique en question est proche du seuil de rentabilité. Cela s'applique en particulier à
l'énergie hydraulique, au préchauffage solaire de l'eau sanitaire, au bois de feu et à la pompe à
chaleur. Cependant, l'encouragement direct des aménagements hydrauliques au titre de la loi sur
l'énergie se limitera, comme par le passé, aux petites centrales dont la puissance électrique ne
dépasse pas 1 MW.
1124

Sont considérées comme des agents renouvelables l'énergie solaire, la force hydraulique, la
géothermie, la chaleur ambiante (utilisable sans pompe à chaleur ou non), l'énergie éolienne et
la biomasse (notamment le bois, le biogaz, les ressources régénérescentes, les restes et déchets
biologiques de l'horticulture, de l'agriculture et de la sylviculture). En revanche, les déchets
urbains ne sont pas des agents renouvelables au sens de la présente disposition.
Lettre c: grâce à cette disposition, la Confédération pourra soutenir financièrement des
équipements isolés de récupération de chaleur ainsi que les conduites nécessaires. Mais
l'essentiel du financement incombera aux propriétaires des installations.
Sont considérées comme rejets de chaleur les déperditions inévitables en l'état de la technique,
issues des processus de transformation de l'énergie, sauf la chaleur produite par les installa-
tions dont le but premier est la production conjointe et équivalente d'énergie électrique et
thermique.
Dans l'optique de la politique environnementale, il importe tout d'abord d'éviter les rejets de
chaleur, les eaux usées et les déchets, puis d'en tirer parti et enfin, d'en éliminer les résidus.
Cette même philosophie inspire l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie.
Toute transformation d'énergie entraîne des pertes, qui se traduisent par des rejets de chaleur
dans l'environnement. En 1995, la transformation en énergie finale et utile a fait perdre quelque
60 pour cent de l'énergie brute. Les plus grosses sources fixes de rejets de chaleur sont les
centrales thermiques, suivies par les entreprises industrielles et artisanales. Les potentiels
théoriques de diminution et d'exploitation de ces rejets sont importants: pour l'industrie, on les
évalue à 30 pour cent (1 mio. de t de mazout par année). De même, les.effluents des stations
d'épuration des eaux offrent un potentiel théorique de récupération équivalent à 1,3 million de t
de mazout par an.
La réalisation de ces potentiels .se heurte à des obstacles bien sûr techniques, mais aussi
économiques. H n'est pris des mesures pour réduire et exploiter les rejets de chaleur que si
elles sont payantes à brève échéance (chez des particuliers, les délais d'amortissement sont de
deux à trois ans). Fréquemment, les rejets de chaleur ne peuvent pas être utilisés dans
l'entreprise même et ne trouvent pas preneur à une distance raisonnable, économiquement
parlant. Le fournisseur potentiel craint aussi que son entreprise perde de sa flexibilité en
s'engageant vis-à-vis des tiers. Quant au preneur potentiel, il craint de dépendre du fournis-
seur!
72 Feuille fédérale. 148' année. Vol. IV 
1125

Certains cantons en ont fait l'expérience, il est très difficile d'exécuter des prescriptions sur la
récupération de chaleur. Voilà pourquoi on a abandonné une proposition dans ce sens qui
figurait dans le projet soumis à la consultation. En l'absence de taxes d'incitation, les mesures
promotionnelles sont seules de nature à encourager l'exploitation des importants potentiels de
chaleur.
242 
Contributions financières
242.1 
Aides financières et forme des contributions
(art. 15)
Selon le 1er alinéa, toutes les formes d'aide financière sont possibles. Aux termes de la loi
fédérale du 5 octobre 1990 sur les aides financières et les indemnités (loi sur les subventions,
LSu; RS 616.1), l'aide financière est un avantage monnayable accordé à un bénéficiaire
étranger à l'administration fédérale afin d'assurer ou de promouvoir la réalisation de tâches que
l'allocataire a décidé d'assumer (art. 3, 1er al.). En application de la loi sur l'énergie, on
choisira généralement l'aide sous forme de prestation à fonds perdu (surtout comme contribu-
tion à l'investissement). Mais d'autres avantages monnayables sont possibles, par exemple les
conditions préférentielles consenties lors de prêts, les cautionnements, les garanties ainsi que
les prestations de services ou matérielles consenties gratuitement ou à des prix de faveur. Une
contribution aux frais d'exploitation ne sera accordée qu'à titre exceptionnel,'notamment au
profit d'une installation de transport de chaleur à distance ou d'un banc d'essai d'équipements
consommateurs d'énergie renouvelable. L'aide rétroactive n'est pas admise. L'article 26,
1er alinéa, de la loi sur les subventions précise que le requérant ne peut mettre en chantier des
travaux ou préparer des acquisitions d'une certaine importance que si l'aide lui a été définitive-
ment allouée en vertu d'une décision, si elle lui a été allouée en principe ou si l'autorité
compétente l'y a autorisé.
Le 2e alinéa fixe la limite de l'aide financière à 50 pour cent des coûts imputables (la limite de
30 pour cent figurant dans l'arrêté sur l'énergie a été relevée afin que les contributions se
concentrent sur les projets particulièrement dignes d'être soutenus). Cette limite s'applique à
toutes les mesures promotionnelles de la loi sur l'énergie. En revanche, la loi sur la recherche
autorise toujours la Confédération à soutenir entièrement des projets relevant de la recherche
fondamentale, de la recherche appliquée ou du développement initial (art. 13, 1er al.). Si les
1126

résultats de la recherche et du développement financés par la Confédération sont commercialisés
ou si des installations ou des manifestations soutenues par elle produisent un bénéfice, elle
peut demander le remboursement de son aide en fonction des montants récoltés.
Le 3e alinéa définit les coûts imputables. Pour les installations et les travaux d'assainisse-
ment, les investissements ne sont pas déterminants. Seuls sont imputables les surcoûts non
amortissables (calculés sur toute la durée d'exploitation) par rapport aux coûts des techniques
classiques. Si l'aide est accordée pour des analyses sommaires ou détaillées, pour des réunions
d'information, de formation ou autres, les dépenses effectives sont imputables.
Aux termes du 4e alinéa, l'aide financière peut exceptionnellement dépasser la limite de
50 pour cent des coûts imputables (2e al.). Si un projet offre une qualité supérieure à la
moyenne, si la Confédération est particulièrement intéressée à le voir se réaliser et si le
requérant ne dispose que de modestes moyens propres, l'aide accordée peut s'élever à 70 pour
cent, au maximum.
Avant le versement lui-même de l'aide pour une mesure à encourager, il y a attribution des
aides financières ou des montants globaux (cf. art. 16). Selon le 5e alinéa, l'Assemblée
fédérale doit fixer, en même temps que le budget, un crédit annuel d'engagement. Ainsi, les
nouveaux engagements pourront être adaptés aux crédits disponibles. Une disposition analogue
figure déjà à l'article 41, 1er alinéa, de la loi fédérale du 4 octobre 1991- sur les forêts (LFo;
RS 921.0).
242.2 
Contributions globales
(art. 16)
Cette disposition répond au voeu des cantons de voir introduit un nouveau système de
financement. Il en résulte que la Confédération leur allouera des montants globaux, qu'ils
auront la compétence de distribuer, sur leur territoire, pour des projets répondant à la politique
énergétique fédérale. Conformément à la structure fédéraliste de la politique énergétique suisse
et à l'obligation, inscrite dans l'article constitutionnel, de prendre en compte les disparités entre
les régions du pays (art. 24octies, 4e al, est.), les cantons doivent pouvoir, au moyen des
mesures promotionnelles, fixer des priorités dans la conduite de leur politique de l'énergie.
L'arrêté sur l'énergie a montré que le versement de contributions fédérales pour des projets
1127

isolés cause un important travail administratif. Le nouveau système y remédiera. L'article 7,
lettre e, de la loi sur les subventions prévoit l'aide forfaitaire si cela permet d'atteindre
l'objectif visé et d'assurer l'accomplissement de la tâche de manière économique.
Le 1er alinéa précise que pour l'aide prévue à l'article 14 (mesures pour l'utilisation économe
et rationnelle de l'énergie, utilisation d'agents renouvelables et des rejets de chaleur), la
Confédération peut verser aux cantons des montants annuels globaux. Cela doit devenir la
règle. La Confédération ne soutiendra donc plus, dans ces domaines, des projets isolés qu'à
titre exceptionnel, notamment lorsque leur réalisation est particulièrement importante pour sa
politique énergétique. En l'espèce, l'aide fédérale sera possible même dans des cantons ayant
leurs propres programmes promotionnels. Mais la Confédération n'usera de cette possibilité
qu'avec beaucoup de retenue. Les contributions globales destinées aux cantons seront fixées
pour chaque année comptable. Les dispositions de l'article 15, 1er au 4e alinéas, ne leur sont
pas applicables. En effet, cet article traite des mesures promotionnelles selon les articles 11 à
13 ainsi que de l'aide à des projets isolés au titre de l'article 14 (cf. la formule "aide financière
à un objet spécifique" à l'art. 15, 1er al.).
Le 2e alinéa formule les conditions du versement de montants globaux. Ceux-ci sont accordés
aux cantons ayant leurs propres programmes promotionnels des économies d'énergie et de
l'utilisation des agents renouvelables ainsi que des rejets de chaleur. Point n'est besoin qu'un
canton ait un tel programme dans tous les domaines. L suffit par exemple d'un programme
d'encouragement du chauffage au bois ou de la pompe à chaleur (énergies renouvelables). A
défaut d'un tel programme, la Confédération ne peut soutenir un projet isolé dans le canton
qu'à titre exceptionnel. Pour des raisons d'égalité de traitement, la deuxième phrase du
2e alinéa exige que la moitié, au moins, du montant forfaitaire versé à un canton soit employée
pour l'aide à des mesures prises par des particuliers.
Selon le 3e alinéa, la contribution forfaitaire de la Confédération est limitée au montant annuel
approuvé par le canton pour réaliser son programme. Ainsi, l'apport de la Confédération
viendra tout au plus doubler les crédits fournis par le canton. Sa contribution globale sera
d'autant plus élevée que le canton libère des sommes importantes et que son programme
promotionnel est plus efficace (cf. 4e al.).
1128

Le 4e alinéa oblige les cantons à évaluer la mise en oeuvre de leur programme et à informer
l'OFEN des résultats de l'évaluation ainsi que de l'affectation des moyens financiers mis à leur
disposition. Le rapport doit tomber après.le bouclement des comptes de l'année. L sert à
vérifier que les contributions globales sont utilisées dans l'esprit de la loi sur l'énergie.
Selon le 5e alinéa, les cantons doivent rembourser à la Confédération les sommes non
utilisées. Mais l'OFEN peut autoriser un canton à en reporter le montant au profit du
programme de l'année suivante. Il est tenu compte d'un tel report lors du calcul du nouveau
montant global annuel.
25 
Exécution et dispositions d'application
251 
Exécution par la Confédération
(art. 17)
Aux termes du 1er alinéa, le Conseil fédéral exécute les mesures prévues aux articles 8 et 9
(indications relatives à la consommation d'énergie et procédures de tests; réduction de la
consommation d'énergie des installations, véhicules et appareils produits en séries) ainsi que
dans les chapitres 4 et 7 (promotion et disposition pénale). H édicté les dispositions
d'application lorsque les organisations privées ne prennent pas d'elles-mêmes les mesures
nécessaires (art. 2, 3e al.). Ces prescriptions comprennent:
des dispositions législatives complémentaires, auxquelles le Conseil fédéral est expressé-
ment habilité;
des dispositions d'application concrétisant les obligations légales, par exemple en précisant
le sens de certaines notions;
des dispositions sur l'organisation de l'exécution, lorsque celle-ci relève de la Confédéra-
tion.
Il est opportun de charger le DFTCE d'édicter des dispositions d'application notamment pour
qu'il élabore des prescriptions techniques détaillées et autres définitions. Selon l'ordonnance du
3 décembre 1990 concernant le centre de renseignements et la procédure de notification des
prescriptions techniques (ON; RS 632.32), les prescriptions techniques sont soumises à la
notification.
1129

Selon l'article 2, 2e alinéa, la Confédération et les cantons travaillent conjointement avec des
organisations privées et avec l'économie pour assurer l'exécution de la loi. La Confédération
est donc expressément autorisée à associer des organisations privées à l'exécution. L'article
20, 1er alinéa, précise que le DFTCE passe des conventions avec certaines organisations. Pour
plus de détails, on se réfère aux chiffres 253 et 254.
La vérification, le contrôle et la surveillance des prescriptions techniques exigent du personnel
formé spécialement ainsi que des appareils de haut niveau. Le 3e alinéa autorise la Confédéra-
tion à déléguer ces tâches à des particuliers. L'office qui délègue reste toutefois responsable de
l'exécution; la compétence de surveiller ne saurait être déléguée.
252 
Priorité des mesures prises par les milieux économiques
(art. 18)
Jusqu'ici, la politique de l'énergie tablait avec force sur les instruments de police (prescriptions
et interdictions) et, dans quelques secteurs, sur les aides financières. Aujourd'hui, ces
instruments ont atteint leurs limites. La politique énergétique de l'avenir s'appuyera davantage
sur les conditions générales étatiques, l'incitation économique et la collaboration avec le secteur
privé. L faut rechercher la combinaison optimale de ces instruments, en utilisant chacun d'eux
là où il pourra le mieux déployer ses possibilités et fournir une contribution efficace aux
objectifs mentionnés à l'article premier. Mieux on réussira à faire jouer l'incitation et à
mobiliser les volontés, moins grande sera l'obligation d'édicter des prescriptions et des
interdictions.
L'article 18 répond au principe, essentiel pour la loi sur l'énergie, de la subsidiarité des
mesures prises par la Confédération. L'intention en est de réduire sensiblement le nombre des
interventions et réglementations des autorités. Ce principe est étroitement lié à celui de
coopération, inscrit à l'article 2, 2e alinéa, et à l'article 17, 2e alinéa. Les deux principes de
subsidiarité et de coopération établissent un lien entre les forces constructives de l'économie et
de l'Etat, réduisant la nécessité d'intervenir, pour ce dernier, aux cas où les mesurés prises par
le secteur privé font défaut ou ne suffisent pas. Ces deux principes sont les piliers d'un
politique moderne, tournée vers l'avenir. Ds ont déjà fait leur entrée dans la politique de
l'environnement lors de la révision de la loi sur la protection de l'environnement (art. 41o).
1130

L'article 18 oblige le Conseil fédéral à étudier les mesures prises par le secteur privé et en
particulier par les organisations définies à l'article 19, avant d'édicter des prescriptions
d'exécution dans le domaine des installations, véhicules et appareils produits en séries. Une
telle intervention de sa part n'est donc possible que si les organisations privées mandatées par
lui ne peuvent convenir des mesures requises et les faire traduire dans les faits (cf. la formule
"B tient compte des mesures prises par des organisations privées", aux art. 8, 1er al., et 9,
1er al.). Afin que le respect du principe de subsidiarité ne retarde par des mesures urgentes, le
DFTCE convient, avec les organisations concernées, des objectifs à atteindre dans chacune des
tâches à accomplir (art. 20, 1er al.), compte tenu des expériences et résultats recueillis avec le
programme Energie 2000. Si les organisations privées restent inactives ou si les mesures
adoptées sans contrainte se révèlent insuffisantes pour atteindre les objectifs fixés, le Conseil
fédéral peut édicter des prescriptions d'exécution.
Si les conventions passées en vertu de l'article 19, 1er alinéa, lettres a à d ne couvrent pas
toute la branche mais correspondent aux objectifs fixés, le Conseil fédéral peut les reprendre,
entièrement ou partiellement, dans les dispositions d'exécution. Les associations économiques
ayant élaboré des règles d'exécution appropriées se verront ainsi récompensées. Le secteur
privé a donc intérêt à développer et mettre en oeuvre ces règles conjointement avec les
autorités. Mais la reprise de certaines conventions dans la législation d'exécution permettra
aussi d'en étendre l'application aux firmes qui n'y adhèrent pas ("free riders"). On économisera
ainsi une procédure spécifique pour déclarer les conventions contraignantes pour tous. Si en
revanche la profession ne se donne pas de réglementation autonome ou si celle-ci est
inappropriée ou incomplète, le Conseil fédéral doit édicter des prescriptions.
Les conventions passées entre organisations privées au titre de la loi sur l'énergie ne doivent
pas se traduire par des restrictions inadmissibles à la concurrence ou par des entraves
injustifiées aux échanges. Ne sont pas davantage tolérables les accords restreignant sensible-
ment la concurrence, sur le marché, d'un type de biens ou de services et qui ne s'expliquent
pas par des raisons d'efficacité économique, ainsi que les accords qui aboutissent à créer des
obstacles techniques aux échanges commerciaux ou à tuer une véritable concurrence. Voilà
pourquoi le Conseil fédéral ne reprendra des conventions dans la législation d'exécution que si
elles sont compatibles avec les lois fédérales du 6 octobre 1995 sur les cartels et organisations
analogues (LCart; RS 251) et sur les entraves techniques aux échanges commerciaux (LETC;
RS 943.01).
1131

253 
Tâches confiées à des organisations privées
(art. 19)
Conformément au principe de coopération, le Ier alinéa énumère les tâches que le Conseil
fédéral peut transférer à des organisations privées (cf. ch. 213). La liste n'est pas exhaustive.
On pourrait en effet envisager par exemple de déléguer également des tâches dans le domaine de
l'information et des conseils, ou de la recherche. Cette disposition ne permet pas la délégation
de la souveraineté (délégation de compétences législatives), car elle porte sur l'élaboration de
conventions volontaires. Les organisations privées ont simplement la possibilité d'assumer des
tâches de politique énergétique sans contrainte et d'empêcher ainsi l'adoption de réglementa-
tions étatiques (principe de subsidiarité). Lorsqu'il transfère des tâches, le Conseil fédéral peut
aussi formuler des conditions et des charges (p. ex. interdire les restrictions à la concurrence
ou les obstacles au commerce). Si les organisations mandatées n'agissent pas, ou si elles
s'acquittent mal des tâches qui leur sont confiées, le Conseil fédéral leur retire le mandat et
édicté les prescriptions nécessaires (cf. surtout art. 19, 1er al., let. c).
Lettre a: L'organisation désignée par le Conseil fédéral passe, avec les producteurs ou les
importateurs ainsi qu'avec les organisations de consommateurs, des conventions relatives aux
indications énergétiques à apposer sur les installations, les véhicules et les appareils produits en
séries. Les parties décident elles-mêmes si elles veulent recourir à une étiquette ou à la
déclaration de marchandise, pourvu que la solution choisie soit la même pour tous, qu'elle
autorise la comparaison et que le profane la comprenne (cf. ch. 231.2).
Lettre b: Au moment de passer des conventions sur les procédures de tests énergétiques, que
ce soit avec des producteurs ou avec des importateurs, voire avec des stations d'essai du pays
ou étrangères, il importe de reprendre, dans la mesure du possible, les recommandations et les
normes d'organisations techniques internationales reconnues (p. ex. celles du Comité européen
de normalisation électrotechnique; CENELEC).
Lettre c: En fixant des valeurs-cibles de consommation, l'organisation privée et ses interlocu-
teurs ne sont pas entièrement libres. En effet, les valeurs-cibles doivent permettre d'atteindre
les objectifs convenus en vertu de l'article 20, 1er alinéa, lettre a. Si les négociations
n'aboutissent pas, ou si les valeurs-cibles convenues sont insuffisantes, le Conseil fédéral en
adopte à son tour (cf. ch. 231.3). On tiendra compte des expériences et enseignements
1132

recueillis avec les valeurs-cibles déjà fixées, tant au titre d'Energie 2000 que sur la base de
l'arrêté sur l'énergie.
Lettre d: Le fonctionnement possible d'un système à certificats est expliqué au ch. 231.3. Tant
la distribution que l'échange des certificats passent par une bourse. Une organisation privée
mandatée par le Conseil fédéral pourrait assurer cette fonction ainsi que des contrôles
éventuels.
Lettre e: L'accent est mis ici sur la continuation et le renforcement des programmes
d'encouragement à l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie ainsi qu'au recours aux
agents indigènes et renouvelables, dans la ligne des activités des huit secteurs du programme
Energie 2000. Les trains de mesures confiés à des organisations privées pourront se limiter à
un secteur donné (énergies renouvelables) ou à des destinataires ou régions spécifiques
(secteur industriel, commune). Cependant, des particuliers ne pourront pas être chargés de
distribuer des montants accordés par la collectivité (subventions).
Lettre f: A l'enseigne du programme Energie 2000, le secteur Industrie a repris à son compte
l'idée du modèle énergétique de Zurich. L'intention est de faire connaître ce modèle dans tout le
pays, avec l'appui de l'Union suisse des consommateurs d'énergie de l'industrie et des autres
branches économiques (UCE). Tout repose sur l'hypothèse selon laquelle un gros consomma-
teur est mieux à même de reconnaître les mesures d'économies d'énergie ayant le meilleur
rapport coûts/utilité dans sa situation spécifique et de définir le train de mesures permettant
d'atteindre certains objectifs d'économies au moindre coût. L'exemple du groupe de travail
Modèle énergétique de Zurich a montré qu'un ensemble de gros consommateurs est parfaite-
ment capable de ralentir la progression de la demande globale d'énergie pour ses entreprises. Ce
modèle a donc été repris dans le canton de Zurich au sein de la loi sur l'énergie nouvellement
révisée et approuvée en votation populaire le 25 juin 1995. La présente disposition vise à le
faire connaître plus largement.
Le 2e alinéa fixe le principe de coopération pour les organisations privées chargées de
certaines tâches selon l'article 19. Ces organisations sont ainsi obligées de collaborer avec les
autorités fédérales et cantonales compétentes ainsi qu'avec d'autres organisations éventuelles,
dans l'accomplissement de leurs tâches.
1133

254 
Transfert de tâches, surveillance et participation des pouvoirs publics
(art. 20)
D ressort de cette disposition que même avec la possibilité du transfert de tâches à des
organisations privées, la responsabilité politique suprême incombe toujours à la Confédération.
Aux termes du Ier alinéa, après avoir entendu les cantons, le DFTCE passe des conventions
avec les organisations qui assument des tâches selon l'article 19. Les organisations s'y
engagent à atteindre certains objectifs (chiffrés et assortis d'un délai) au titre de ces tâches
(let. a). Elles ont à orienter leurs activités en conséquence. Celles-ci sont en quelque sorte
l'aune à laquelle on mesure les performances de l'organisation, laquelle s'engage encore à
évaluer les mesures et les programmes, et à faire rapport au DFTCE sur son activité et sur les
effets qu'elle produit {let. b et c).
Le 2e alinéa oblige le DFTCE à examiner tous les deux ans les accords (mandats) passés avec
chaque organisation, même s'il est admis que les objectifs doivent être choisis et convenus à
plus longue échéance (prévisibilité des actes de l'Etat). Le DFTCE est chargé de faire ensuite
rapport au Conseil fédéral. D doit informer en particulier sur les organisations auxquelles il a
été fait appel, sur les tâches qui leur ont été confiées et sur les effets des programmes et des
mesures isolées. Si les objectifs fixés ne sont pas atteints, le Conseil fédéral retire le mandat
(cf. ch. 253).
La participation fédérale à des organisations de droit privé nécessite une base légale (JAAC
54.36 p. 233). Le 3e alinéa y pourvoit, tout en autorisant l'engagement financier de la
Confédération. Ainsi, celle-ci pourrait être membre d'une organisation privée (agence suisse de
l'énergie).
255 
Exécution par les cantons
(art. 21)
Selon le 1er alinéa, l'exécution des articles 6 (Installations productrices d'électricité alimentées
aux combustibles fossiles), 7 (Conditions de raccordement des autoproducteurs), et 10
(Bâtiments) incombe aux cantons. Complétant l'article 10, 3e alinéa, il faut mentionner la
disposition transitoire de l'article 31, selon laquelle les cantons sont tenus de faire en sorte que
1134

le décompte individuel des frais de chauffage et d'eau chaude (DIFC) soit effectif dans les
bâtiments existants d'ici au 31 décembre 2001, au plus tard (cf. ch. 282).
Les cantons doivent adopter des prescriptions de natures diverses pour s'acquitter de leurs
tâches d'exécution. D'une part, s'appuyant sur leur mandat législatif, ils ont à édicter certaines
prescriptions sur les économies d'énergie (art. 10); d'autre part, ils concrétisent les principes
formulés dans la loi sur l'énergie et définissent les procédures nécessaires et les autorités
compétentes (art. 6 et 7). Dans la plupart des cantons, le respect des prescriptions relatives
aux économies d'énergie (isolation thermique et installations du bâtiment) est vérifié au cours
de la procédure d'autorisation de construire. Tous les cantons se sont dotés d'un service de
l'énergie, mais rien ne leur interdit de confier l'exécution à un autre service de l'administration.
De l'article 2, 2e alinéa, il découle que les cantons collaborent, eux aussi, avec des organisa-
tions privées et avec l'économie pour exécuter la loi. La Confédération les soutient dans
l'exécution. Mentionnons à ce titre l'offre de modèles de lois et d'ordonnances, de modèles de
contrats ainsi que de recommandations quant aux conditions de raccordement (rétribution) des
autoproducteurs; mais elle peut offrir aussi des instruments d'exécution facilitant l'action des
entreprises d'approvisionnement public en faveur de l'utilisation économe et rationnelle de
l'énergie ou le DEFC.
Lorsqu'une loi fédérale confie la mise en oeuvre dans un domaine spécifique (p. ex. celui des
chemins de fer) à une autorité de la Confédération, celle-ci exécute également les dispositions
de la loi sur l'énergie qui s'y rapportent.
Le 2e alinéa oblige les cantons à informer périodiquement sur les mesures qu'ils prennent au
titre de l'exécution. L'échange d'information se fait déjà pour l'exécution de l'arrêté sur
l'énergie. De leur côté, des représentants de l'OFEN rendent visite à intervalles réguliers aux
autorités cantonales responsables. Outre l'information globale sur l'état de leur politique
énergétique, les cantons ont ainsi la possibilité de faire connaître leurs voeux et suggestions
concernant l'appui que leur offre la Confédération.
1135

256 
Analyse des effets
(art. 22)
L'arrêté sur l'énergie contient déjà l'obligation d'étudier les effets des mesures de politique
énergétique (évaluation). En effet, il charge le Conseil fédéral d'informer, au terme d'une
période d'observation de cinq ans, sur l'utilité des mesures prises, par rapport aux objectifs de
l'arrêté (détails, cf. ch. 14). La démarche choisie pour répondre à cette exigence s'est révélée
tout-à-fait positive. L'évaluation est riche d'enseignements, pris en compte dans l'exécution de
l'arrêté. Elle incite à la réflexion permanente et permet d'optimiser l'action. De plus,
l'obligation de vérifier les effets des mesures en accroît la transparence et force à procéder de
manière ciblée.
Le 1er alinéa oblige l'OFEN à analyser régulièrement l'efficacité des mesures induites par la
loi. Selon leurs coûts, ces analyses auront lieu tous les cinq à dix ans. Leurs résultats doivent
être rendus publics (2e al.).
Pour des raisons de méthode, avant tout, l'évaluation ne saurait révéler avec précision les
effets de toutes les mesures; il importe de fixer des accents pour en sauvegarder la qualité. La
préférence sera donnée à l'évaluation des mesures dont on attend un apport substantiel aux
objectifs, qui engendrent des dépenses particulièrement élevées, qui sont innovatrices ou
problématiques ou encore, qui sont spécialement controversées, politiquement.
257 
Obligation de renseigner
(art. 23)
Que ce soit pour préparer des ordonnances d'application, pour exécuter la loi QU pour en
évaluer les effets, les autorités fédérales ont besoin d'être informées. Le 1er alinéa leur
assure le concours des producteurs, importateurs, vendeurs et exploitants d'installations. Leurs
indications resteraient lacunaires si la loi ne les obligeait à les fournir.
Au besoin, les autorités peuvent exiger qu'on leur donne les documents nécessaires (2e al.), et
l'accès aux installations doit leur être ouvert durant les heures habituelles de travail, par
analogie avec l'article 19, 1er alinéa, de la loi sur les entraves techniques aux échanges
commerciaux, n faut ajouter que si les personnes concernées assument correctement leur
1136

Obligation de renseigner et si leurs informations paraissent crédibles, les autorités sont tenues
d'user avec réserve de leur droit de regard et d'accès.
Selon l'article 17 de la loi du 20 décembre 1985 concernant la surveillance des prix (LSPr;
RS 942.20), les entreprises d'approvisionnement énergétique sont tenues d'établir, en
détaillant clairement les coûts, le caractère légal et nécessaire des mesures affectant les tarifs
(niveaux et structure). Elles ont tout intérêt à avoir la même transparence vis-à-vis de
l'autorité ou du service qui fixe les tarifs.
258 
Secret de fonction et secret d'affaires
(art. 24) 
'
Le secret de fonction (Ier al.) est imposé à toutes les autorités d'exécution ainsi qu'aux
éventuels experts, membre de commissions et de groupes techniques chargés d'exécuter la loi
sur l'énergie, d'en préparer les dispositions d'exécution ou de mener des enquêtes (p. ex. pour
l'évaluation). Cela ne concerne donc pas seulement les organes d'exécution propres à
l'administration, mais aussi les personnes extérieures aux services qui sont chargées de ces
tâches (cf. art. 17, 3e al., art. 19). L'obligation s'applique indifféremment aux fonctionnaires et
autorités de la Confédération, des cantons et des communes. Sa violation est sanctionnée
conformément à l'article 320 du code pénal suisse du 21 décembre 1937 (CPS; RS 311.0).
Selon le 2e alinéa, les autorités ne doivent pas divulguer des informations relatives au secret
de fabrication, même si cela correspond à l'intérêt public. Avant de transmettre des informa-
tions à des tiers, elles doivent consulter les personnes concernées; celles-ci peuvent alors faire
valoir leurs motifs de maintenir le secret. En revanche, les autorités compétentes sont eh droit
de publier les chiffres de consommation d'installations, de véhicules et d'appareils, nécessaires
dans l'intérêt des consommateurs. Aucun secret de fabrication n'est ainsi dévoilé.
259 
Emoluments
(art. 25)
En vertu du 1er alinéa, des émoluments sont perçus pour les autorisations, les contrôles et les
prestations particulières liés à l'exécution de la loi sur l'énergie. Leur montant ne doit pas être
indiqué dans la loi même; le Conseil fédéral est expressément habilité à le fixer. Les émolu-
1137

ments doivent couvrir les coûts de l'opération, au sens du compte d'exploitation. Es correspon-
dent donc aux dépenses assumées. Les cantons sont libres d'en prélever aussi de leur côté.
Selon le 2e alinéa, les activités générales d'information et de conseil de l'OFEN ne donnent
lieu à aucun émolument.
26 
Procédure et voies de recours
261 
Voies de recours
(art. 26)
On se réfère à la loi du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA; RS 172.021)
et à la loi du 16 décembre 1943 sur l'organisation judiciaire (OJ; RS 173.110).
En cas de litige concernant le décompte individuel des frais de chauffage et d'eau chaude
(art. 10, 3e al.), il est indiqué que le juge civil tranche. En règle générale, ces frais représentent
une part substantielle des charges. Dans le cadre de la location, c'est la procédure spéciale de
recours prévue dans le droit du bail qui s'applique.
262 
Recours des autorités
(art. 27)
Le législateur donne ici à l'OFEN un instrument destiné à assurer l'unité d'exécution de la loi
et de ses prescriptions d'application.
L'arrêté sur l'énergie réserve cet instrument au DFTCE. Cependant, il existe nombre de lois
fédérales, prévoyant le recours des autorités contre des décisions des cantons, qui délèguent
cette tâche à un office fédéral (cf. art. 12, 2e al., loi sur la protection de la nature et du
paysage, RS 4SI', art. 26a, loi sur la protection des animaux, RS 455; art. 27, 3e al.,
ordonnance sur l'aménagement du territoire, RS 700.1', art. 56, 1er al., loi sur la protection de
l'environnement, RS 814.01; art. 46, 1er al., loi sur les forêts, RS 921.0). D faut faire de
même dans la loi sur l'énergie, pour harmoniser les règles. A ce jour, le DFTCE n'a pas fait
usage de ce droit en exécutant l'arrêté sur l'énergie. L'OFEN manifestera lui aussi la plus
grande retenue en la matière.
1138

En vertu de l'article 103, lettre b, de la loi sur l'organisation judiciaire, la dernière instance
cantonale doit communiquer sans délai et sans frais ses décisions susceptibles d'un recours de
droit administratif aux autorités fédérales ayant qualité pour recourir (en l'espèce, l'OFEN).
Cette obligation garantit, de la part des autorités cantonales à celles de la Confédération,
l'information de base nécessaire pour une exécution uniforme de la loi. La loi sur l'énergie ne
stipule pas que les décisions prisés en dernière instance cantonale soient susceptibles d'un
recours administratif devant le Conseil fédéral; il n'y a donc pas lieu d'exiger que ces décisions
soient communiquées.
263 
Expropriation
(art. 28)
D est devenu très difficile de réaliser des infrastructures énergétiques. Outre des procédures
d'autorisation laborieuses, le fait que le terrain n'est pas disponible peut signifier l'échec d'un
projet pourtant judicieux. Lorsque les terrains nécessaires ne sont pas à vendre, il faut pouvoir
les exproprier. Le. 1er alinéa statue la base juridique indispensable pour cela. L permet de
renoncer à une disposition correspondante dans les lois cantonales.
Le recours au droit d'expropriation n'est autorisé que pour réaliser des équipements de captage
de géothermie ou d'hydrocarbures, ou pour l'exploitation des rejets de chaleur. En outre, le
projet doit être d'intérêt public. La question de l'expropriation peut se poser par exemple dans
l'exécution de l'article 6. Celui-ci précise qu'avant d'autoriser une installation productrice
d'électricité alimentée aux combustibles fossiles, l'autorité compétente en vertu du droit
cantonal étudie les possibilités d'utiliser la chaleur produite. D se peut que la réalisation d'une
installation politiquement souhaitable et d'intérêt public se heurte au fait que le terrain
nécessaire n'est pas disponible et que d'éventuels droits de passage ne sont pas accordés. L
reste alors aux cantons la possibilité ultime de recourir à l'expropriation ou d'en conférer le
droit à des tiers.
Pour l'essentiel, cette disposition correspond à l'article 58 de la loi sur la protection de
l'environnement et à l'article 68 de la loi du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux (LEaux;
RS 814.20). Or ces lois accordent le droit d'expropriation non seulement aux cantons, mais
aussi à la Confédération, qui assume des tâches d'exécution dans certains cas spéciaux. L n'en
va pas de même dans le domaine de l'énergie.
1139

27 
Disposition pénale
(art. 29)
Celui qui commet intentionnellement l'un des délits énumérés au 1er alinéa est punissable.
L'énumération étant exhaustive, les infractions qui n'y figurent pas ne sont pas punies. N'est
pas punissable non plus au sens de cette disposition la violation d'une convention de droit privé
passée selon l'article 19, 1er alinéa. Toutefois, quelques prescriptions d'exécution devront
compléter la loi, et les personnes qui les enfreignent, être punies également; c'est pourquoi la
lettre c déclare punissable aussi celui qui contrevient à l'une de ces prescriptions, si sa
violation est déclarée punissable.
L'amende maximale prévue est de 40'000 francs. Ce montant élevé n'entre en ligne de compte
que pour des infractions extraordinairement graves. D se justifie également à titre préventif; il
ne faut pas que l'infraction soit payante.
Le 2e alinéa précise que le fait de commettre par négligence les délits énumérés auparavant est
également punissable, l'amende maximale étant de lO'OOO francs.
Conformément à l'article 104, 1er alinéa du code pénal du 21 décembre 1937 (CP; RS 311.0),
la tentative et la complicité ne sont pas punies, la loi sur l'énergie ne les déclarant pas
punissables.
Selon le 3e alinéa, les infractions à la loi sont poursuivies et jugées conformément à la loi
fédérale du 22 mars 1974 sur le droit pénal administratif (DPA; RS 313.0). Cela se rapporte
tout spécialement aux articles 6 et 7 de ladite loi: U s'agit de normes pénales concernant des
infractions commises dans des entreprises par des mandataires et des personnes ayant un statut
analogue. D en ressort que l'employeur ou le mandant encourent les mêmes peines que le
salarié ou le mandataire. Sous certaines conditions, on peut renoncer à des investigations
laborieuses pour condamner l'entreprise à payer l'amende en lieu et place de la personne
physique qui s'est rendue punissable.
D incombe à la Confédération d'exécuter les dispositions dont la violation est punissable selon
l'article 29 (art. 8, 9, 23). C'est pourquoi la 2e phrase du 3e alinéa désigne POFEN pour
poursuivre et juger les actes punissables.
1140

28 
Dispositions finales
281 
Abrogation du droit en vigueur
(art. 30)
Aux termes de son article 26, 3e alinéa, l'arrêté sur l'énergie déploie ses effets jusqu'à l'entrée
en vigueur de la loi fédérale, mais au plus tard jusqu'au 31 décembre 1998. Avec la mise en
vigueur de la loi, il faut donc abroger l'arrêté.
282 
Disposition transitoire
(art. 31)
L'arrêté fédéral sur l'énergie contient déjà, dans son article 25, une disposition transitoire
relative à l'introduction du décompte individuel des frais de chauffage et d'eau chaude (DIFC)
dans les bâtiments existants, n y est dit qu'un bâtiment est déclaré existant s'il a fait l'objet
d'une autorisation de construire entrée en force avant le 1er mai 1991. Selon la même
disposition, un tel bâtiment doit, s'il est équipé du chauffage central et s'il abrite au moins cinq
preneurs de chaleur, être muni des dispositifs nécessaires pour enregistrer et régler la
consommation de chaleur (chauffage) de chacun d'eux, pourvu que la technique et l'exploitation
le permettent et qu'il n'en résulte pas des coûts disproportionnés (pour l'initiative parlementaire
Steinemann, qui veut supprimer le DBFC dans les bâtiments existants, cf. ch. 232).
En juin 1995, l'OFEN a fait faire une enquête sur la proportion d'immeubles ayant le DIFC et
sur les effets observés (cf. ch. 142.03). H en ressort qu'un tiers, environ, des bâtiments
existants et nouveaux est équipé. Le taux d'équipement varie fortement d'un canton à l'autre,
car quelques-uns d'entre eux ont introduit le système déjà avant l'entrée en vigueur de l'arrêté.
Dans le canton de Baie-Campagne, par exemple, le délai transitoire était échu dès 1985. Dans
d'autres cantons, l'adaptation des bâtiments existants est peu avancée. La loi sur l'énergie en
tient compte en fixant le délai transitoire au 31 décembre 2001.
Chargés de l'exécution, les cantons définissent à leur gré la notion de bâtiment existant, n leur
est recommandé de reprendre la définition donnée dans l'arrêté fédéral, pour des raisons de
continuité et d'égalité de traitement. Il leur appartient aussi de fixer les détails de l'exécution
dans les immeubles existants et de déclarer, en particulier, si le décompte individuel doit porter
uniquement sur les frais de chauffage ou sur ceux de préparation d'eau chaude également, us
73 Feuille fédérale. 148= année. Vol. IV 
1141

peuvent par ailleurs prévoir des dérogations, notamment pour les bâtiments existants à faible
consommation d'énergie.
283 
Référendum et entrée en vigueur
(art. 32)
Le présent projet est celui d'une loi fédérale au sens de l'article 5 de la loi du 23 mars 1962
sur les rapports entre les conseils (RS 171.11). En vertu de l'article 89 de la constitution
fédérale, il est donc sujet au référendum facultatif (1er al.).
Le 2e alinéa habilite le Conseil fédéral à fixer la date d'entrée en vigueur. Comme l'arrêté sur
l'énergie est valable tout au plus jusqu'au 31 décembre 1998, la loi devrait prendre le relai le
1er janvier 1999, au plus tard.
3 
Conséquences financières et effets sur l'état du personnel
31 
Pour la Confédération
311 
Conséquences financières
Pour les années 1992 à 1996, l'OFEN s'est vu accorder quelque 80 millions "de francs pour
conduire et superviser le programme Energie 2000, exécuter l'arrêté sur l'énergie et promou-
voir la recherche énergétique (cf. tab. 5). Lorsque Energie 2000 a été lancé, en 1991, il était
prévu de consacrer dès 1997 un montant de 170 millions de francs à ce seul programme et à la
mise en oeuvre de l'arrêté sur l'énergie.
1142

Dépenses de POFEN pour la direction et le suivi du programme Energie 2000,
l'exécution de l'arrêté sur l'énergie ainsi que la recherche énergétique1) 
Tableau 5
Domaine
Direction/suivi d'
"Energie 2000"
Arrêté sur l'énergie
Recherche énerg.
Total
Moyens financiers (mio. de fr. p.a.)
91
. 0,9
15,1
35
51
92
8
42,2
30,5
80,7
93
9,5
39,5
30,5
79,5
94
11,1
46,7
32
89,8
95
11
43,6
29,4
84
96
10,7
45,7
26
82,4
97
11
45
25,8
81,8
98
12
44
25,8
81,8
1) 
1991-96: Montants accordés par les Chambres fédérales
1997/98: Budget ou plan financier
Sur 80 millions de francs, quelque 10 millions chaque année ont été consacrés à la direction et
au suivi du programme Energie 2000, 40 millions à l'exécution de l'arrêté sur l'énergie
(subventions comprises) et le solde à la recherche. En 1995, la Confédération (Conseil des
EPE, Fonds national, offices fédéraux) a dépensé au total pour la recherche énergétique (sans
les contributions aux installations pilotes et de démonstration) 157 millions de francs (dont
OFEN: 18 %).
Des montants disponibles pour l'exécution de l'arrêté sur l'énergie, la majeure partie a été
consacrée à l'aide à des mesures en faveur de l'utilisation d'agents renouvelables ainsi qu'à
des installations pilotes et de démonstration (cf. tab. 6).'
1143

Dépenses de POFEN pour l'exécution de l'arrêté sur l'énergie')
Tableau 6
Domaine
Information et
formation
Conseils énergie
Récupération de chai.
Utilisation d'agents
renouvelables
Installations pilotes
et de démonstration
Prestations fournies
par des tiers 2)
Total
Moyens financiers (mio. de fr. p.a.)
91
0,5
7,7
5
1,9
15,1
92
1,1
5
22,2
12,3
1,6
42,2
93
1
2,2
6,8
16,5
12,2
0,8
39,5
94
0,9
2,9
7,8
20,8
13,5
0,8
46,7
95
1
2,2
6,2
16
17,6
0,6
43,6
96
0,9
2,2
6,1
17,6
18,5
0,4
45,7
97
1
2,1
6,1
17,6
17,8
0,4
45
98
1
2,1
6,1
18,3
16,1
0,4
44
1) 
1991-96: Montants accordés par les Chambres fédérales
1997/98: Budget ou plan financier
2) 
Recours à des tiers, mesures d'ass.-qualité, élaboration d'instruments d'exécution et évaluations, etc.
La mise en oeuvre de la loi sur l'énergie exigera des moyens financiers du même ordre
d'importance que celle de l'arrêté. Les taux de subvention accrus (cf. ch. 242.1) ne devraient
pas se traduire par des dépenses plus élevées. L'intention est en effet de concentrer l'aide sur
certains projets particulièrement dignes de soutien. Les mesures promotionnelles issues de
l'arrêté sur l'énergie seront maintenues sans changement avec la loi. Celle-ci innove cependant
en instituant (comme le souhaitent les cantons) une disposition juridique qui autorise l'appui
financier à des mesures pour l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie (art. 14, let. a).
Cette nouvelle disposition ne doit pourtant pas se traduire, elle non plus, par des engagements
financiers nouveaux pour la Confédération. Elle lui permet simplement l'utilisation la plus large
de l'instrument des contributions globales aux cantons (art. 16).
1144

Selon l'article 88, 2e alinéa, de la constitution (frein aux dépenses), l'approbation de la
majorité de membres (majorité absolue) de chacune des deux Chambres est nécessaire pour
adopter les dispositions prévoyant des subventions dans les lois fédérales ou dans des arrêtés
fédéraux de portée générale ainsi que des crédits d'engagement et des crédits de programme,
s'il en résulte de nouvelles dépenses et que certains seuils financiers sont atteints. Lors de la
refonte de lois fédérales et d'arrêtés fédéraux de portée générale, le frein aux dépenses doit
s'appliquer surtout aux dispositions qui entraînent l'extension d'une subvention ou de
nouvelles subventions. A la différence de l'arrêté sur l'énergie, l'article 14, lettre a, de la loi
est une base juridique pour la promotion de mesures en faveur de l'utilisation économe et
rationnelle de l'énergie (mesures d'économies d'énergie). Cette action implique de nouvelles
subventions, même si elle ne doit pas entraîner de nouvelles dépenses; c'est pourquoi elle est
soumise au frein aux dépenses.
Les autres dispositions de la loi traitant de subventions sont reprises sans changement de
l'arrêté. Il s'agit des articles 11, 2e et 3e alinéas, 12, 13 et 14, lettres b et c.
312 
Effets sur l'état du personnel
Dans l'optique actuelle, la loi sur l'énergie devrait autoriser une certaine réduction du personnel
fédéral par rapport aux besoins de l'arrêté. En effet, des montants globaux pourront être versés
aux cantons et par ailleurs, des organisations privées se verront confier des tâches spécifiques.
L'OFEN compte 162 postes, dont plus de la moitié relèvent de la division principale de la
sécurité des installations nucléaires (juillet 1996). Une trentaine de postes sont consacrés à
l'exécution de l'arrêté sur l'énergie. A l'enseigne d'Energie 2000, des tâches importantes ont
déjà été déléguées à des particuliers (huit directions de secteurs). La réduction des besoins de
personnel à l'OFEN dépendra entièrement du nombre de cantons qui feront usage de la
possibilité de contributions globales, ainsi que de l'engagement mis par des organisations
privées à accomplir les tâches qui leur seront confiées. Au mieux, on peut espérer éliminer
trois à cinq postes à l'OFEN après une période de rodage. Mais les expériences faites au titre
d'Energie 2000 ainsi qu'à l'étranger (surtout aux Pays-Bas) montrent que les négociations et la
surveillance du respect des conventions volontaires peuvent se révéler laborieuses.
1145

32 
Pour les cantons et les communes
Chaque canton dispose d'un service de l'énergie. De même, plusieurs grandes villes et
communes ont des responsables des questions d'énergie. Dans la majorité des cas, ces postes
(actuels) seront consacrés à des tâches en liaison avec la loi sur l'énergie.
A peu près tous les cantons appliquent d'ores et déjà leur propre législation sur l'énergie (par
rapport à laquelle la loi fédérale aura rang de loi-cadre). On peut admettre que l'ampleur des
efforts à déployer pour exécuter la future loi sera du même ordre que pour l'arrêté sur
l'énergie. Or la loi abandonne diverses mesures contenues dans l'arrêté et dans l'ordonnance
sur l'énergie (p. ex. l'autorisation requise pour le chauffage de plein air, pour les rideaux à air
chaud, pour les piscines à ciel ouvert chauffables, etc.). Les capacités ainsi libérées pourraient
servir pour assumer les nouvelles tâches prévues (surtout la mise en oeuvre des programmes
promotionnels des cantons à l'aide de contributions globales de la Confédération) et prendre
des mesures supplémentaires à l'échelon de la politique énergétique du canton.
4 
Grandes lignes de la politique gouvernementale
Le projet de loi sur l'énergie était annoncé dans le rapport du Conseil fédéral du 18 mars 1996
sur le programme de la législature 1995-1999 (rubrique n° 32; FF 7996 H 289).
5 
Rapport avec le droit européen
51 
Réglementations de la CE
511 
Réglementations importantes pour la loi sur l'énergie
La CE a adopté les réglementations ci-après dans le domaine de l'étiquetage énergétique des
appareils ménagers:
Directive 92/75/CEE du Conseil, du 22 septembre 1992, concernant l'indication de la
consommation des appareils domestiques en énergie et en autres ressources par voie
d'étiquetage et d'informations uniformes relatives aux produits (JOCE n° L 297 du
13.10.1992, p. 16);
1146

Directive 94/2/CE de la Commission, du 21 janvier 1994, portant modalités d'application de
la directive 92/75/CEE en ce qui concerne l'indication de la consommation d'énergie des
réfrigérateurs, des congélateurs et des appareils combinés électriques (JOCE n° L 45 du
17.2.1994, p. 1);
Directive 95/12/CE de la Commission, du 23 mai 1995, portant modalités d'application de
la directive 92/75/CEE en ce qui concerne l'indication de la consommation d'énergie des
machines à laver le linge domestiques (JOCE n" L 136 du 21.6.1995, p. 1);
Directive 95/13/CE de la Commission, du 23 mai 1995, portant modalités d'application de
la directive 92/75/CEE en ce qui concerne l'indication de la consommation d'énergie des
sèche-linge à tambour (JOCE n" L 136 du 21.6.1995, p. 28).
Aux termes de ces directives, la consommation d'énergie des appareils réfrigérateurs et
congélateurs, des lave-linge et des sèche-linge de ménage doit être indiquée au moyen d'un label
(étiquette) standardisé. Les lave-linge de ménage doivent, à la différence de tous les autres
appareils ménagers, porter également l'indication de l'effet de lavage et d'essorage (perfor-
mance) selon une échelle à sept degrés.
Toujours dans le domaine des appareils, le Conseil de l'UE a adopté, le 21 mai 1992, la
directive 92/42/CEE pour l'harmonisation des prescriptions concernant les exigences de
rendement pour les nouvelles chaudières à eau chaude alimentées en combustibles liquides ou
gazeux (JOCE n° L 167 du 22.6.1992, p. 17). JJ en résulte que les chaudières concernées ne
peuvent être commercialisées et mises en service que si elles répondent à certaines exigences
minimales de rendement.
Le 8 novembre 1988, le Conseil de l'UE a adopté la recommandation 88/611/CEE portant sur
la promotion de la coopération entre les entreprises de service public et les autoproducteurs
d'électricité (JOCE n° L 335 du 7.12.1988, p. 29). La recommandation ne se prononce pas sur
la question de savoir si l'encouragement doit passer par des conventions volontaires entre les
intéressés ou par l'adoption de prescriptions juridiques ou administratives spécifiques. Le
Conseil invite les Etats membres à promouvoir, grâce à des conditions générales favorables, la
production décentralisée d'énergie électrique à partir d'agents renouvelables ou de déchets,
voire dans des installations à couplage chaleur-force, en contraignant les entreprises
d'approvisionnement public à reprendre le courant produit et à le payer au prix des coûts de
puissance (capacité) évités.
1147

En outre, le 21 décembre 1988, le Conseil de l'UE a adopté la directive 89/106/CEE, relative
au rapprochement des dispositions législatives, réglementaires et administratives des Etats
membres concernant les produits de construction (JOCE n° L 40 du 11 fév. 1989, p. 12). La
directive veut assurer la libre circulation des matériaux de construction. Dans cette perspective,
elle fixe les exigences essentielles applicables aux bâtiments, qui touchent en particulier les
économies d'énergie et .la protection thermique. Les exigences sont précisées dans des
"documents interprétatifs". Ceux-ci servent à l'élaboration, par des organisations européennes
mandatées par la CE et l'AELE, de nonnes européennes harmonisées. Les produits pour
lesquels il n'existe pas de normes ou qui s'en écartent notablement doivent faire l'objet d'une
homologation technique émanant d'un service national désigné par l'Etat. Quant aux produits
dont la qualité répond aux normes ou aux conditions d'homologation, ils sont supposés garantir
que le bâtiment où on les utilise peut satisfaire aux principales exigences. Le producteur est
autorisé à les munir d'un timbre CE et à les commercialiser à condition de les avoir testés ou
fait tester par un service agréé d'évaluation de conformité.
512 
Projets importants pour la loi sur l'énergie
Dans le domaine des appareils ménagers, une directive est en préparation, émanant du
Parlement européen et du Conseil, sur les exigences relatives au rendement énergétique des
appareils réfrigérateurs et congélateurs de ménage et sur les modèles combinés6). D en ressort
que de tels appareils ne peuvent être commercialisés que si leur consommation d'énergie est
inférieure à certaines valeurs-limites. Celles-ci sont plus élevées que les valeurs-cibles de
consommation (qui ne sont pas des valeurs-limites) figurant dans l'appendice 2 de l'ordonnance
sur l'énergie.
Le 29 octobre 1991, dans sa directive 91/441/CEE, le Conseil s'est engagé à étudier la
possibilité de réglementer la diminution de consommation des véhicules à moteur (JOCE
n° L 242 du 30.8.1991, p. 1). Une grande incertitude règne toutefois aujourd'hui encore sur
l'ampleur de la réduction à viser. Sur les instruments à utiliser, voir la directive 94/12/CEE du
6) 
Position commune (CE) n° 15/96 du Conseil fixée le 11 mars 1996 en prévision de la
directive 96/... /CEE du Parlement européen et du Conseil du ... sur les exigences de
rendement énergétique des appareils électroménagers de réfrigération et de congélation
et des appareils combinés (JOCE n° C 120 du 24.4.1996, p. 10)
1148

Parlement européen et du Conseil, relative aux mesures à .prendre contre la pollution de l'air
par les émissions des véhicules à moteur (JOCE n° L 100 du 19.4.94, p. 42).
Le 20 septembre 1995, la Commission a soumis à la CE une proposition de directive du Conseil
concernant l'introduction de techniques de planification rationnelle, notamment la gestion
intégrée des ressources, dans les secteurs de la distribution du gaz et de l'électricité
(COM[95]369/4; JOCE n° C 1 du 4.1.1996, p. 6). Sur la base d'évaluations, la Commission
admet que le marché du gaz et de l'électricité se développera fortement au cours de la décennie
qui vient, avec toutes les conséquences que cela entraînera pour la sécurité d'approvisionne-
ment et pour l'environnement. La planification classique, axée sur la satisfaction des besoins
par accroissement des capacités de production, ne répond plus aux critères économiques et
sociaux actuels. Une nouvelle approche, se référant à une appréciation économique rationnelle
de ce qu'apporterait un effort de réduction des capacités d'approvisionnement et de la demande,
pourrait permettre de maximiser les avantages offerts aux entreprises d'approvisionnement, aux
consommateurs et à la société. Voilà pourquoi, selon la Commission, tant les Etats membres
que les entreprises d'approvisionnement devraient encourager une telle approche, déjà courante
aux Etats-Unis, au Canada et en Australie. La CE a agi dans ce sens, et les entreprises
concernées ont répondu positivement. Les Etats membres devraient prendre le relai, afin
qu'elles puissent élargir leur rôle à la prestation de services énergétiques, avec les avantages
économiques et écologiques qui s'ensuivraient.
Au chapitre de l'ouverture du marché, deux propositions de directives concernant la libéralisa-
tion des marchés du gaz et de l'électricité (COM[93]643; JOCE n° C 123 du 4.5.1994, p. 1 et
26) ont été présentées. Visant à renforcer la concurrence entre énergies de réseau au sein de la
CE, elles préconisent en particulier l'accès des tiers au réseau ("Third Party Access"). Le
20 juin 1996, les ministres de l'énergie de l'UE ont accepté le principe d'une ouverture
progressive du marché de l'électricité (cf. ch. 122).
52 
Compatibilité des réglementations suisses
521 
Prescriptions sur la consommation d'énergie des installations, véhicules et appareils
Pour ce qui est de l'indication de la consommation d'énergie des installations, des véhicules et
des appareils, l'article 18 de la loi sur l'énergie ne donne au Conseil fédéral qu'une compétence
subsidiaire de réglementer (un peu comme dans la loi sur l'information des consommateurs).
1149

Ainsi, la déclaration de marchandise relève tout d'abord d'une convention entre l'organisation
privée et le producteur ou l'importateur (art. 19, 1er al., let. a). Si une telle convention ne se
fait pas, ou si elle est insuffisante, le Conseil fédéral introduit les prescriptions nécessaires.
Dans une expertise datée du 31 janvier 1991 (VPB 55 1991 n° 5), l'Office fédéral de la justice
(OFJ) a examiné si les exigences mises à la commercialisation d'installations, de véhicules et
d'appareils étaient eurocompatibles. Sa conclusion permet d'admettre que les exigences prévues
dans la loi sur l'énergie (et qui figurent déjà dans l'arrêté) ont cette qualité. L considère en
effet que les principes appliqués pour évaluer l'eurocompatibilité des mesures de protection de
l'environnement sont largement valables aussi dans le domine de l'utilisation économe et
rationnelle de l'énergie. Dans l'optique juridique, la compatibilité d'une mesure avec le droit de
la CE dépend pour une bonne part du fait que celle-ci a adopté (ou non) des prescriptions sur
l'harmonisation dans le domaine en question. Si la CE n'a pas encore réglementé la consomma-
tion d'énergie des installations, des véhicules et des appareils, les Etats membres peuvent fixer
des exigences à la commercialisation applicables de manière indifférenciée sans contrevenir à
l'interdiction des obstacles quantitatifs à l'importation ainsi que des interventions analogues, à
condition de respecter le principe de proportionnalité (art. 30 CE; arrêt Cassis-de-Dijon7)). La
loi sur l'énergie remplit cette condition et respecte également le principe du cassis de Dijon; en
effet, de véritables exigences à la mise sur le marché ne sont prévues que pour le cas où les
valeurs-cibles de consommation acceptées par convention ou fixées par le Conseil fédéral ne
seraient pas tenues. On préconise en l'occurrence une harmonisation avec d'éventuelles futures
prescriptions de la CE, pourvu que cela n'implique pas des concessions sur le niveau de la
sécurité. Le cas échéant, le Conseil fédéral édictera des prescriptions y relatives conformément
aux principes des articles 4 et 6 de la loi fédérale sur les entraves techniques au commerce. D
en va de même de la directive sur le rendement minimum des chaudières. Celle-ci est toutefois
d'une importance secondaire ici, parce que ces rendements figurent dans l'ordonnance du
16 décembre 1985 sur la protection de l'air (OPair; RS 814.318.142.1).
En conformité avec l'arrêté sur l'énergie, le Conseil fédéral a adopté diverses valeurs-cibles de
consommation touchant les appareils ménagers, de bureau et électroniques de loisir, ainsi que
les automobiles. Les procédures de notification menées régulièrement n'ont révélé, de la part de
la CE, du GATT ou de l'AELE, aucune objection de principe à ces valeurs, car celles-ci ne
7) 
CJCE, Rewe-Zentral AG/Bundesmonopolverwaltung für Branntwein, ree. 1979,
p. 649 ss.
1150

constituent pas des entraves aux échanges commerciaux, contrairement à des exigences
minimales contraignantes. D s'agit bien plutôt d'une invitation faite aux milieux de la branche,
afin qu'ils ramènent la consommation d'énergie de leurs produits à un certain niveau dans un
délai donné. Si l'objectif n'est pas atteint, le produit n'en est pas banni pour autant, mais il
risque alors d'être soumis à des exigences minimales (valeurs-limites) contraignantes.
522 
Conditions de raccordement des autoproducteurs
L'article 7 de la loi sur l'énergie correspond à la recommandation du Conseil de TUE du
8 novembre 1988. Ce sont des principes contraignants en vertu desquels les entreprises de
service public qui assurent l'approvisionnement énergétique sont tenues de reprendre et de
payer l'énergie excédentaire des autoproducteurs. En règle générale, la rétribution doit
correspondre aux prix d'acquisition d'énergie de même valeur sur le réseau régional. S'il s'agit
de courant produit à partir d'énergies renouvelables, la loi exige une rétribution conforme aux
recommandations de la CE (coûts de puissance évités, c.à d. coût d'acquisition d'énergie de
même valeur dans des installations productrices indigènes). Un taux de rétribution réduit (prix
d'acquisition sur le réseau régional) est cependant prévu pour l'électricité issue du traitement
des déchets ou d'installations chaleur-force.
523 
Bâtiment
En Suisse, il est rare que la mise sur le marché de matériaux de construction requière un
examen ou une homologation. Ainsi, la directive communautaire à ce sujet constitue un
changement fondamental. Le Conseil fédéral a chargé un groupe de travail de définir des options
temporelles et matérielles pour l'adaptation du droit suisse à cette directive, d'étudier les
problèmes d'organisation que poserait son exécution dans le'pays et de chiffrer les besoins
(personnel, finances) qui en résulteraient.
524 
Mesures promotionnelles
La CE s'intéresse aux contributions des Etats (aides financières) au titre de sa politique de la
concurrence. Le traité CE formule des règles à ce sujet dans ses articles 90, 92 et 93, le traité
CECA aux articles 4, 54 et 95. Ces dispositions se rapportent aux aides que des Etats centraux
ou fédérés accordent aux entreprises industrielles ou de services. Les contributions ne sont pas
1151

systématiquement interdites; elles le sont seulement là où elles faussent la concurrence dans les
échanges internationaux de biens et de services. Pour en juger, la forme de la contribution (aide
directe, intérêts préférentiels, etc.) n'importe pas.
Les aides financières prévues dans la loi sur l'énergie sont-elles compatibles avec le droit
communautaire ou en d'autres termes, ne risque-t-on pas de leur imputer un effet de distorsion
de la concurrence? A cette question on ne peut répondre qu'en se référant au droit secondaire
de la CE et à la pratique de la Commission. Le droit secondaire se compose des directives, "
communications et décisions de la Commission. La notion des aides qui fausseraient la
concurrence s'y trouve concrétisée de telle sorte que ces aides ne sont que très rarement
interdites de façon absolue. La plupart de temps, elles ne sont censées exercer un effet de
distorsion de la concurrence qu'à partir d'un certain montant et d'une fréquence donnée. C'est
presque toujours une question d'appréciation. La Commission dispose d'une grande latitude
dans l'interprétation de l'article 92 CE. Elle a expliqué ses critères dans différentes publica-
tions. Ont notamment été déclarés inadmissibles les aides au moyen desquelles des Etats
membres accordaient à certaines entreprises des fonds publics importants. En revanche, la
Commission a approuvé les soutiens étatiques destinés à promouvoir des mesure de protection
de l'environnement ou à encourager la recherche et le développement.
525 
Gestion intégrée des ressources et accès des tiers au réseau
Conformément aux réactions suscitées par la consultation, la loi sur l'énergie ne contient
aucune disposition relative à la gestion intégrée des ressources (cf. ch. 153.3). Elle ne prescrit
par davantage l'ouverture du marché de l'électricité et du gaz. Des dispositions à ce sujet ne
doivent pas y figurer. L'ouverture du marché sera envisagée dans le sillage de l'UE (cf.
ch. 122).
53 
Comparaison avec les lois de certains Etats de l'UE
n n'existe à ce jour aucun recueil critique systématique des dispositions juridiques adoptées
dans chaque pays, concernant l'utilisation rationnelle de l'énergie et la promotion des agents
renouvelables. Les considérations ci-après sont également incomplètes. La comparaison est
difficile car pratiquement dans tous les pays, ces dispositions sont dispersées et figurent par
exemple dans les lois régissant la construction, l'environnement, les transports ou
1152

l'aménagement du territoire. De plus, les pays de l'OCDE ont des traditions législatives très
différentes, se manifestant par exemple dans un fédéralisme plus ou moins prononcé ou dans
l'importance inégale accordée aux instruments "non autoritaires" par rapport à la réglementation
contraignante. Les pays se donnent des priorités différentes selon leur situation, les prix de
l'énergie et la fiscalité qui s'y rattache, les objectifs économiques et l'existence de ressources
et de techniques énergétiques propres. En conséquence, les enquêtes approfondies menées par
l'Agence Internationale de l'Energie (AIE), dont la Suisse fait partie, dans l'un des pays
membres, à tour de rôle, portent moins sur l'analogie des dispositions juridiques d'un pays à
l'autre que sur la question des efforts déployés par chacun d'eux pour atteindre les objectifs
communs. Tous les Etats membres de l'AIE cherchent à intensifier leur politique de l'énergie et
à la rendre plus efficiente. Surtout dans la perspective de la réduction postulée des rejets de
CO2, quelques-uns préconisent des conventions passées par exemple avec les consommateurs
industriels ainsi qu'avec les producteurs et importateurs de biens consommant de l'énergie.
Des instruments tels que les exigences à la commercialisation imposées aux installations, aux
véhicules et aux appareils peuvent influencer la compétitivité d'un pays, ce qui a amené les
organisations internationales, ces dernières années, à se préoccuper davantage de la coordina-
tion et de l'harmonisation des mesures politiques. La Suisse participe activement à ce
mouvement. On rappelera la conférence informelle des ministres de l'AIE du printemps 1994 à
Interlaken, et l'intervention à la Conférence Européenne des Ministres des Transports en
faveur d'une convention avec les producteurs européens d'automobiles.
Le projet de loi fédérale sur l'énergie se situe dans la ligne politique de l'UE et de l'AIE. Dans
certains domaines, la Suisse a développé assez peu d'activités jusqu'ici; mentionnons les
conventions passées avec des branches industrielles, les analyses de consommation d'énergie et
les certificats y relatifs ("certificats énergétiques") concernant des entreprises industrielles ou
des bâtiments d'habitation, ou encore les taxes sur l'énergie. A certains égards pourtant, la
Suisse figure parmi les pays les plus progressistes. Ainsi lorsqu'elle adopte des valeurs-cibles
pour les appareils ménagers et de bureau ou des prescriptions énergétiques touchant le bâtiment
(enveloppe et installations intérieures), lorsqu'elle encourage la formation et le perfectionne-
ment professionnels ou le recours à l'énergie solaire, et surtout lorsqu'elle développe une
action d'envergure pour que se multiplient les mesures volontaires au titre du programme
Energie 2000.
1153

Le tableau 7 donne une vue d'ensemble des instruments mis en oeuvre dans différents pays
d'Europe pour l'utilisation rationnelle de l'énergie. Ces dernières années, les normes de
rendement des installations et appareils, contraignantes ou non, ont pris de l'importance,
sans toutefois que l'exécution des bases juridiques soit très développée.
Tous les pays de l'Affi se sont donné des prescriptions énergétiques concernant le bâtiment.
La plupart d'entre eux ont aussi adopté des prescriptions relatives aux immeubles qui abritent
des entreprises artisanales ou de services. Les exigences peuvent diverger, car elles sont
partiellement tributaires des habitudes architecturales et des conditions climatiques (que les
directives de la CE dans ce domaine prennent en compte également). Dans la plupart des cas,
les exigences ont été rendues périodiquement plus sévères. En Allemagne, par exemple, la
troisième ordonnance sur l'isolation thermique relève la barre d'environ 30 pour cent dès 1995.
Parfois, les exigences ont été étendues à d'autres domaines d'application, comme au Danemark,
où il existe depuis 1994 des prescriptions sur l'éclairage des bâtiments. Dans presque tous les
pays de l'ADE (font exception l'Allemagne, la Norvège et la Suisse), les autorités compétentes
encouragent ou exigent des justificatifs 
de la consommation d'énergie des bâtiments
d'habitation. D n'est pas rare que l'octroi d'une contribution ou d'allégements fiscaux dépende
d'un tel justificatif. Au Danemark, par exemple, la loi oblige depuis 1985 le vendeur d'un
immeuble à en établir la consommation d'énergie, à l'intention de l'acheteur. La loi suisse ne
prévoit rien de tel.
A ce jour, les méthodes de production n'ont guère fait l'objet de normes de rendement
énergétique du fait de la multiplicité des techniques. On préfère l'appui gratuit (conseil au
démarrage) pour les petites entreprises, notamment dans les Länder allemands avec leurs
agences. Ces dernières années, on a vu de plus en plus souvent certaines branches industrielles
ou des grandes entreprises prendre des engagements volontaires pour accroître leur rendement
énergétique ou réduire les rejets, avant tout ceux de gaz à effet de serre, dans la production.
Les Pays-Bas sont en tête à cet égard. Les entreprises y obtiennent aussi une assistance
technique de la part de l'agence pour l'énergie et l'environnement, ainsi que des subventions
pour des investissements choisis en faveur des économies d'énergie. En Suède, on a développé
un système de primes à la commercialisation des appareils électriques les moins gourmands
d'énergie. En Suisse, où les activités industrielles dévoreuses d'énergies sont relativement peu
représentées, le secteur Industrie du programme Energie 2000 négocie des conventions
volontaires sans engagement contractuel avec des groupes d'entreprises ou régionaux.
1154

Mesures en faveur de l'utilisation rationnelle de l'énergie
Tableau 7
Mesures
Pays
Autriche
Danemark
Finlande
France
Allemagne
Italie
Pays-Bas
Suède
Grande-Bretagne
Suisse
Indication de la con-
sommation d'énergie
des installations et
appareils
H2
3
I, H
H
H5, G5
H
H
H
H7, G7
Nonnes de consom-
mation pour installa-
tions et appareils
H1, G1
-
H4
H
I6, H6, G6
I, H, G
-
H, G
H, G
Normes de consom-
mation pour bâtiments
H
H, G
H, G
H
H, G
H, G
H, G
H
I, H, G
H, G
Incitations financières
pour mesures
d'économies d'énergie
I,H,G
I, H, G
I, H, G
I, H, G
I, H, G
I, H, G
I, H, G
I, H, G
I,H
I, H, G
Analyses de con-
sommation d'énergie
(audits énerg.)
1,0, H
I, H, G
I,G
I
-
I
I, H, G
I
I
-
Légende: 
H = ménages; G = arts et métiers/services; I = industrie
1. 
Valeurs-cibles pour chauffe-eau
2. 
Introduit en 1993
3. 
En préparation
4. 
Pour chauffe-eau électriques
5. 
Les dispositions légales ont été adaptées à la réglementation UE pour la fin de 1994
6. 
Introduction ou élargissement à l'étude
7. 
Marquage app. ménagers, machines bureau, chauffe-eau électriquens
L existe des pays d'Europe (Danemark, Norvège, Pays-Bas) où les entreprises du gaz et de
l'électricité sont tenues d'établir systématiquement un parallèle entre l'extension de l'offre et
les mesures agissant sur la demande (gestion intégrée des ressources). Dans d'autres pays,
lesdites mesures ("Demand Side Management") bénéficient plutôt de la possibilité du report des
coûts sur les tarifs dans les limites de la procédure de contrôle des prix ou par la création de
fonds tarifaires; c'est le cas notamment en Grande-Bretagne. Nombre d'entreprises
d'approvisionnement énergétique, en particulier allemandes, accordent volontairement des
contributions financières à leurs clients qui investissent pour les économies d'énergie. C'est du
même coup une tentative de fidéliser le client en prévision d'une possible ouverture du marché
de l'électricité. La CE encourage aussi les projets pilotes. La loi suisse sur l'énergie ne contient
aucune disposition sur la gestion intégrée des ressources (cf. ch. 153.3).
1155

L'un des piliers de la politique de PAIE depuis la première crise du pétrole est le remplacement
du pétrole - et depuis peu, la réduction des rejets de gaz à effet de serre - dans la production
d'électricité. Depuis vingt ans, les pays que cela concerne ont consenti de gros efforts dans
ce sens. Ainsi, l'Allemagne a modernisé de fond en comble ses centrales thermiques fossiles en
s'appuyant sur la législation relative à la protection de l'environnement; et le Danemark a passé
une convention selon laquelle les centrales à charbon seront remplacées par des centrales à gaz
et par des installations alimentées aux énergies renouvelables. Quelques pays d'Europe, dont
l'Autriche et le Danemark, soutiennent massivement, que ce soit par des subventions ou par le
biais de la planification, le chauffage à distance et la récupération de chaleur, parfois liée
à la pompe à chaleur. La loi sur l'énergie autorise également l'aide financière à la récupération
de chaleur (art. 14, let. c). Dans la plupart des pays d'Europe, les entreprises d'approvisionne-
ment au bénéfice d'un mandat de la collectivité publique sont tenues de reprendre et de
rémunérer correctement le courant offert par les autoproducteurs (entreprises et particuliers
produisant pour leurs propres besoins). Ceux-ci doivent, il est vrai, remplir diverses conditions
pour être qualifiés (genre d'énergie primaire, puissance maximale, durée minimale des périodes
de réinjection, etc.). A titre incitatif, il n'est pas rare que la rétribution pour les énergies
renouvelables dépasse les coûts moyens évités. Bien des pays vont plus loin, en accordant aux
autoproducteurs des dégrèvements fiscaux, des crédits à des taux préférentiels ou directement
des aides financières pour les équipements utilisant des agents renouvelables. Par ailleurs,
plusieurs pays, dont l'Italie et les Pays-Bas, encouragent également l'investissement dans des
installations thermiques fossiles à couplage chaleur-force. La solution actuelle de la Suisse,
reprise dans le projet de loi (art. 7), tient compte de la recommandation adoptée par la CE dès
1988 (cf. ch. 511/522) et soutient la comparaison avec les réglementations en vigueur dans les
pays les plus progressistes sur le plan énergétique. A la différence de la Suisse, la plupart des
pays de l'AE 
connaissent une surveillance relativement uniforme et étendue des tarifs
usagers, exercée parfois par l'Etat lui-même. Cela leur permet d'influencer modérément les
interventions dans le domaine de la demande ainsi que la politique de substitution menée par les
entreprises (p. ex. au chapitre du chauffage électrique). Nombre d'entreprises européennes
d'approvisionnement tentent aujourd'hui de pratiquer des tarifs qui reflètent mieux les coûts,
plus transparents et donc plus équitables.
1156

Dans leur ensemble, les pays de l'Affi ont réduit, ces dernières années, leurs dépenses pour la
promotion financière de l'utilisation rationnelle de l'énergie (sauf pour la recherche et
le développement). Mais si des Etats comme la France ou l'Allemagne ont revu leurs budgets à
la baisse, des pays plus petits tels que l'Autriche, le Danemark ou la Suède ont plutôt étoffé les
leurs. Dans la plupart des Etats membres de l'Affi, les programmes promotionnels visent
également à accroître le rendement énergétique des entreprises. Bien que l'efficacité des
campagnes d'information 
et de conseils soit incertaine, les agences et entreprises
d'approvisionnement énergétique recourent de nouveau davantage à cet instrument. Dans les
transports, nombre de programmes visent à encourager le recours aux carburants de
substitution, au détriment des agents fossiles: Dans quelques cas, dont la France, cette
politique vise des objectifs également agricoles, et cela de façon déclarée. En comparaison
internationale, la Suisse se distingue spécialement par les efforts déployés en faveur de la
formation et du perfectionnement professionnels au titre des économies d'énergie. Quant
à 1''encouragement des énergies renouvelables (à l'exclusion des forces hydrauliques), il
est à l'ordre du jour politique de tous les pays de l'Affi. C'est l'objet d'actions multiples, qui se
soustraient à une vue d'ensemble et plus encore à la comparaison d'un pays à l'autre.
6 
Bases juridiques
61 
Constitutionnalité
La loi sur l'énergie s'appuie sur diverses dispositions constitutionnelles, dont les principales
sont énumérées dans le préambule du projet. Il s'agit en l'occurrence des compétences fédérales
suivantes:
protection de l'environnement, article 24sePties est..
- 
énergie, article 24octies est..
L'article sur la protection de l'environnement habilite la Confédération à édicter des
.prescriptions sur la protection de l'homme et de son environnement naturel contre les
influences nocives ou gênantes. En vertu de cette disposition, la Confédération est tenue de
combattre en particulier la pollution atmosphérique et le bruit. C'est une compétence globale,
qui lui permet de prendre toutes les mesures relativement indiquées pour atteindre l'objectif de
la protection de l'environnement ancré dans la constitution. Tel est en particulier le cas des
mesures d'utilisation économe et rationnelle de l'énergie, pour autant qu'elles contribuent à la
74 Feuille fédérale. 148" année. Vol. IV 
1157

protection de l'air: elles doivent être de nature à réduire, directement ou non, la pollution
atmosphérique. Etant donné la relation entre d'une part, l'approvisionnement et la consomma-
tion d'énergie et d'autre part, la pollution de l'environnement, l'article sur la protection de
l'environnement donne à la Confédération de notables possibilités d'intervenir même dans le
domaine de l'énergie (FF 1989 I 520).
La référence à cet article est nécessaire en particulier dans le domaine des mesures promotion-
nelles. En effet, la loi prévoit dans son article 14 que la Confédération peut soutenir des
mesures pour l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie et pour le recours aux agents
renouvelables ainsi que la récupération de chaleur. Un tel soutien dépasse la compétence,
figurant dans l'article constitutionnel, de développer des techniques énergétiques (art. 24octies,
3e al., let. b, est.). Cette même disposition n'autorise pas la promotion financière de
l'application pratique de procédés, de matériaux et de produits éprouvés (ch. 151). Mais
l'encouragement de l'application pratique dans les domaines des économies d'énergie, des
agents renouvelables et des rejets de chaleur, proposé à l'article 14, contribue directement à
réduire la pollution de l'air et se trouve ainsi suffisamment couvert par l'article sur la
protection de l'environnement.
Quant à \'article énergétique (art. 24octies est.), il contraint le législateur fédéral à édicter des
principes pour le recours aux énergies indigènes et renouvelables et pour l'utilisation économe
et rationnelle de l'énergie. En outre, la Confédération doit adopter des prescriptions sur la
consommation d'énergie des installations, des véhicules et des appareils et encourager le
développement de techniques énergétiques. De leur côté, les mesures touchant l'utilisation
d'énergie dans les bâtiments relèvent avant tout des cantons (pour les compétences données par
l'article énergétique, cf. ch. 151).
Les prescriptions relatives à la réduction de la consommation d'énergie des installations,
véhicules et appareils fabriqués en série (art. 8 et 9 de la loi) s'appuient sur le 3e alinéa,
lettre a, de l'article constitutionnel. On y trouve la compétence de réglementer ce domaine de
façon globale et par conséquent, d'introduire des instruments économiques. Par ailleurs, le
2e alinéa fonde toute une série d'articles de la future loi: pour les principes régissant la
récupération de chaleur dans les installations productrices d'électricité alimentées aux agents
fossiles, l'article 6; pour les conditions de raccordement des autoproducteurs, l'article 7; pour
les mandats législatifs dans le domaine du bâtiment, l'article 10; pour les mesures
1158

d'encouragement de l'information et des conseils ainsi que de la formation et du perfectionne-
ment, les articles 11 et 12; enfin, la promotion de la recherche et du développement, y compris
les installations pilotes et de démonstration (art. 13), s'appuie sur le 3e alinéa, lettre b, de
l'article constitutionnel.
Certaines mesures prévues dans la loi risquent d'entraîner des restrictions plus ou moins
sensibles aux échanges commerciaux (p. ex. l'art. 9). Mais ces mesures ne sont pas motivées
par des préoccupations économiques. Or dans un arrêt du 12 septembre 1994, le Tribunal
fédéral a reconnu pour la première fois que des raisons de politique énergétique pouvaient
figurer au nombre des intérêts publics justifiant une limitation de la liberté de commerce et
d'industrie. D a fait valoir que l'article constitutionnel sur l'énergie statuait expressément
l'intérêt public à disposer d'un approvisionnement énergétique suffisant, diversifié et sûr,
économique et compatible avec les impératifs de l'environnement, ainsi qu'une utilisation
économe et rationnelle de l'énergie. H rappelait des arrêts antérieurs, d'où il ressort que la
liberté de commerce et d'industrie n'occupe pas une place privilégiée par rapport aux autres
dispositions constitutionnelles. Elle peut donc légitimement être restreinte pour des motifs de
politique énergétique dans le cadre d'une mesure visant à atteindre l'un des objectifs mention-
nés à l'article 24octies est. et non pas, avant tout, à influencer ou à fausser la concurrence.
62 
Délégation de compétences législatives
Le projet renferme diverses normes de délégation pour l'adoption d'ordonnances. Ainsi, le
Conseil fédéral est habilité à adopter des ordonnances complétant la loi, dans les limites fixées
par elle. En vertu de la constitution, la délégation doit porter sur un objet déterminé; elle ne
saurait donc être illimitée. Les pouvoirs dans ce sens figurant dans le projet, suffisamment
concrétisés quant à leur teneur, à leur but et à leur ampleur, répondent à ces critères. La
compétence dont dispose le gouvernement en matière d'ordonnances respecte le principe de la
spécificité; elle est en conséquence suffisamment bien cernée.
En outre, l'article 17, 1er alinéa, renferme une possibilité limitée de sous-délégation. Ainsi, le
Conseil fédéral peut transférer au Département fédéral des transports, des communications et
de l'énergie l'adoption de prescriptions techniques et administratives (ch. 251).
1159

63 
Forme
En vertu de l'article 5, 1er alinéa, de la loi du 23 mars 1962 sur les rapports entre les conseils
(RS 171.11), les actes législatifs de durée illimitée qui contiennent des règles de droit doivent
être édictés sous forme de loi.
1160

Loi sur l'énergie 
' 
Projet
(LEn)
du
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,
vu les articles 24sePties et 24octies de la constitution;
vu le message du Conseil fédéral du 21 août 1996 ï\
arrête:
Chapitre premier: Dispositions générales
Article premier Buts
1 La présente loi vise à contribuer à un approvisionnement énergétique suffisant,
diversifié, sûr, économique et compatible avec les exigences de la protection de
l'environnement.
2 Elle a pour but:
a. 
d'assurer une production et une distribution de l'énergie économiques et
compatibles avec les exigences de la protection de l'environnement;
b. 
de promouvoir l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie;
c. 
d'encourager le recours aux énergies indigènes et renouvelables.
Art. 2 
Collaboration avec les cantons et les organisations compétentes
1 La Confédération et les cantons coordonnent leur politique énergétique et
tiennent compte des efforts fournis par l'économie. Après avoir entendu les
cantons et les organisations concernées, le Conseil fédéral peut fixer des objectifs
et programmes de politique énergétique.
2 Ils oeuvrent à l'application de la présente loi en collaboration avec les organisa-
tions privées compétentes et avec l'économie.
3 Ils évaluent les mesures prises par les organisations privées avant d'édicter des
dispositions d'exécution.
Art. 3 
Principes
1 Les autorités, les entreprises assurant l'approvisionnement en énergie, les
concepteurs et les fabricants d'installations, de véhicules et d'appareils consom-
mant de l'énergie, ainsi que les consommateurs, respectent les principes suivants:
') FF 1996 IV 1012
1161

Loi sur l'énergie
a. 
toute énergie doit être utilisée de manière aussi économe et rationnelle que
possible;
b. 
le recours aux énergies renouvelables doit être accru.
2 Utiliser l'énergie de manière économe et rationnelle signifie avant tout:
a. 
consommer le moins possible d'énergie;
b. 
utiliser l'énergie le mieux possible;
c. 
investir le moins possible d'énergie pour obtenir un résultat donné (rende-
ment énergétique élevé);
d. 
récupérer les rejets de chaleur utilisables.
3 Les coûts de l'approvisionnement en énergie sont répercutés dans toute la
mesure du possible sur les consommateurs auxquels ils sont imputables.
4 Des mesures ne peuvent être ordonnées que si elles sont réalisables du point de
vue de la technique et de l'exploitation et si elles sont économiquement suppor-
tables. Les intérêts publics prépondérants doivent être préservés.
Chapitre 2: Approvisionnement en énergie
Art. 4 
Définition et compétences
1 L'approvisionnement énergétique comprend la production, la transformation, le
stockage, la préparation, le transport, la transmission et la distribution d'énergie
et d'agents énergétiques jusqu'à leur livraison au consommateur final, y compris
l'importation, l'exportation et le transit.
2 La Confédération et les cantons établissent les conditions requises pour un
approvisionnement énergétique optimal sur le plan macroéconomique. L'approvi-
sionnement lui-même relève des entreprises de la branche énergétique.
Art. S 
Principes directeurs de l'approvisionnement énergétique
1 Un approvisionnement sûr implique une offre d'énergie suffisante et diversifiée
ainsi qu'un système de distribution techniquement sûr et efficace.
2 Un approvisionnement économique repose sur les forces du marché, la trans-
parence des prix et la compétitivité avec l'étranger, ainsi que sur une politique
énergétique coordonnée sur le plan international.
3 Un approvisionnement compatible avec les exigences de l'environnement im-
plique une utilisation mesurée des ressources naturelles, le recours aux énergies
renouvelables et la prévention des effets gênants ou nuisibles pour l'homme et
l'environnement.
1162

Loi sur l'énergie
Art. 6 
Installations productrices d'électricité alimentées aux combustibles
fossiles
Avant d'autoriser la construction ou la transformation d'une installation produc-
trice d'électricité alimentée aux combustibles fossiles, l'autorité compétente en
vertu du droit cantonal étudie les possibilités d'utiliser la chaleur produite.
Art. 7 
Conditions de raccordement des autoproducteurs
1 Les entreprises chargées de l'approvisionnement énergétique de la collectivité
sont tenues de reprendre les surplus d'énergie produits de manière régulière par
les autoproducteurs sous une forme adaptée au réseau.
2 Les tarifs de reprise se fondent sur les prix applicables à l'énergie équivalente
fournie par le réseau régional de distribution.
3 Les entreprises chargées de l'approvisionnement énergétique de la collectivité
sont tenues de reprendre les surplus d'énergie produits à partir d'énergies
renouvelables, même si la production n'est pas régulière. Les tarifs de reprise se
fondant dans ce cas sur les prix applicables à l'énergie équivalente fournie par les
nouvelles installations de production sises en Suisse.
4 Le Conseil fédéral fixe une limite de puissance applicable aux installations qui
bénéficient d'une rétribution selon le 3e alinéa.
5 Les entreprises fournissent l'énergie aux autoproducteurs en pratiquant les
mêmes prix que pour les acheteurs n'ayant pas de production propre.
6 Le canton désigne l'autorité chargée, en cas de litige, de fixer les conditions de
raccordement des autoproducteurs.
Chapitre 3: Utilisation économe et rationnelle de l'énergie
Section 1: Installations, véhicules et appareils produits en série
Art. 8 
Indication de la consommation d'énergie et procédures d'essai
1 Le Conseil fédéral peut édicter des prescriptions concernant la formulation des
indications relatives à la consommation d'énergie des installations, véhicules et
appareils produits en série; cette formulation doit être uniforme et permettre les
comparaisons. Il tient compte des mesures prises par des organisations privées.
2 Après avoir consulté les organisations et les milieux économiques concernés, il
peut régler les procédures d'essai relatives à la consommation d'énergie.
Art. 9 
Réduction de la consommation d'énergie
1 Le Département fédéral des transports, des communications et de l'énergie
(département) peut convenir de valeurs-cibles avec les producteurs et les importa-
teurs dans le but de réduire la consommation spécifique d'énergie des installa-
tions, des véhicules et des appareils produits en série et dont la consommation
1163

Loi sur l'énergie
d'énergie n'est pas négligeable. Il le fait en tenant compte des mesures prise par
des organisations privées. S'il désire s'écarter des procédures d'essai et de
mesurage déterminantes sur le plan international, il prend sa décision en accord
avec le Département fédéral de l'économie publique.
2 Si aucun accord n'est obtenu, le Conseil fédéral peut, après avoir entendu les
organisations et les milieux économiques intéressés, édicter des valeurs-cibles de
consommation pour les installations, les véhicules et les appareils visés au
1er alinéa.
3 Si les valeurs-cibles de consommation ne sont pas respectées, le Conseil fédéral
peut, après avoir entendu les organisations et les milieux économiques intéressés,
définir des exigences applicables à la mise sur le marché des installations, des
véhicules et des appareils visés au 1er alinéa.
4 En lieu et place de valeurs-cibles de consommation et d'exigences relatives à la
mise sur le marché, le Conseil fédéral peut, après avoir entendu les organisations
et les milieux économiques concernés, adopter des instruments économiques tels
que les certificats de consommation d'énergie.
5 Les valeurs-cibles de consommation, les exigences relatives à la mise sur le
marché et les objectifs des instruments économiques doivent être adaptés à l'état
de la technique et aux développements internationaux.
Section 2: Bâtiments
Art. 10
1 Les cantons créent dans leur législation des conditions générales favorisant une
utilisation économe et rationnelle de l'énergie ainsi que le recours aux énergies
renouvelables.
2 Ils édictent des dispositions sur l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie
dans les bâtiments neufs et existants. Ils tiennent compte de l'état de la technique
et évitent de créer des entraves techniques non justifiées au commerce.
3 Ils édictent en particulier des dispositions sur le décompte individuel des frais de
chauffage et d'eau chaude dans des bâtiments neufs et existants.
4 Ils peuvent soumettre à autorisation l'installation de chauffages électriques fixes
neufs.
Chapitre 4: Promotion
Section 1: Mesures
Art. 11 
Informations et conseils
1 L'Office fédéral de l'énergie (office) et les cantons dispensent informations et
conseils au public et aux autorités sur les conditions d'un approvisionnement
énergétique économique et écologique, les possibilités d'utiliser l'énergie de
1164

Loi sur l'énergie
manière économe et rationnelle, ainsi que le recours aux énergies renouvelables.
Ils coordonnent leurs activités. L'information incombe en premier lieu à la
Confédération, et les conseils aux cantons.
2 La Confédération et les cantons peuvent, dans le cadre de ces activités et en
collaboration avec des particuliers, créer ou soutenir des organisations chargées
d'informer et de conseiller le public.
3 La Confédération peut soutenir les cantons et les organisations privées dans
leurs activités d'informations et de conseils. Elle complète l'activité des spécia-
listes privés.
Art. 12 
Formation et perfectionnement
1 En collaboration avec les cantons, la Confédération encourage l'a formation et le
perfectionnement des personnes chargées de tâches découlant de la présente loi.
2 Elle peut soutenir la formation et le perfectionnement des spécialistes de
l'énergie.
Art. 13 
Recherche, développement et démonstration
1 La Confédération soutient la recherche fondamentale, la recherche appliquée et
le développement initial de nouvelles technologies, en particulier dans le domaine
de l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie ainsi que du recours aux
énergies renouvelables. Elle tient compte des efforts déployés par les cantons et
par le secteur privé.
2 Après avoir entendu le canton concerné, elle peut soutenir:
a. 
des installations et des projets pilotes et de démonstration;
b. 
des essais de terrain et des analyses visant à tester et à apprécier des
techniques énergétiques, à évaluer des mesures de politique énergétique ou à
recueillir les données nécessaires à ces travaux.
Art. 14 
Utilisation de l'énergie et récupération de la chaleur
La Confédération peut soutenir les mesures de nature à favoriser
a. 
l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie;
b. 
le recours aux énergies renouvelables;
c. 
la récupération de chaleur, en particulier lorsque cette chaleur provient de
centrales, d'usines d'incinération des ordures, de stations d'épuration des
eaux, d'installations du secteur des services ou d'installations industrielles.
Section 2: Contributions financières
Art. 15 
Aides financières et forme des contributions
1 Lorsque l'encouragement des mesures qui viennent d'être énumérées passe par
une aide financière destinée à un objet spécifique, celle-ci revêt en général la
1165

Loi sur l'énergie
forme de versements non remboursables, et à titre exceptionnel, celle de contribu-
tions aux frais d'exploitation. Tout soutien rétroactif est exclu.
2 Les aides financières ne peuvent dépasser 50 pour cent des coûts pris en compte.
Si un bénéfice est réalisé, elles seront remboursées en fonction du montant du
produit.
3 Pour les aides financières au titre des articles 13, 2e alinéa, et 14, sont réputés
coûts pris en compte les frais non amortis qui dépassent les coûts des techniques
conventionnelles. Sont prises en compte pour les autres aides financières les
dépenses effectives absolument nécessaires à l'exécution correcte de la tâche
correspondante.
4 A titre exceptionnel, les aides financières prévues au 2e alinéa peuvent atteindre
70 pour cent des coûts pris en compte. La dérogation est fonction de la qualité du
projet concerné, des intérêts particuliers de la Confédération et de la situation
financière du bénéficiaire de l'aide.
5 Lorsqu'elle établit le budget, l'Assemblée fédérale fixe le montant maximal des
contributions au titre des articles 11, 2e et 3e alinéas, 12 à 14, qui peuvent être
allouées pendant l'exercice.
Art. 16 
Contributions globales
1 En vue d'agir sur l'utilisation de l'énergie ainsi que sur la récupération de
chaleur (art. 14), la Confédération peut allouer aux cantons un montant global
annuel. Elle ne soutient des projets isolés dans ce domaine qu'à titre exceptionnel.
2 Des montants globaux sont accordés aux cantons qui ont mis sur pied leurs
propres programmes d'encouragement des mesures favorisant l'utilisation
économe et rationnelle de l'énergie ainsi que le recours aux agents renouvelables
et la récupération de chaleur. Au moins 50 pour cent du montant global accordé à
un canton donné est réservé à la promotion de mesures prises par des particuliers.
3 Le montant global ne peut dépasser le crédit annuel libéré par le canton pour la
réalisation du programme. Il se calcule d'après l'importance de ce crédit et
l'efficacité du programme promotionnel du canton.
4 Les cantons font rapport chaque année à l'office; ils rendent compte en
particulier de l'efficacité du programme et de ses effets, ainsi que de l'usage fait
des fonds mis à leur disposition.
5 Les fonds qui n'ont pas été utilisés dans l'année doivent être remboursés à la
Confédération. L'office peut toutefois accepter leur report sur le programme de
l'année suivante.
1166

Loi sur l'énergie
Chapitre 5: Exécution et dispositions d'application
Art. 17 
Exécution par la Confédération
1 Le Conseil fédéral exécute la présente loi et édicté les dispositions d'application.
Il peut déléguer au département le soin d'édicter des prescriptions techniques et
administratives. L'article 21 est réservé.
2 Le Conseil fédéral peut appeler des organisations privées à collaborer à
l'exécution.
3 L'office peut déléguer à des tiers des tâches de vérification, de contrôle et de
surveillance.
Art. 18 
Priorité des mesures prises par les milieux économiques
Avant d'édicter des dispositions d'application relatives aux articles 8 et 9, le
Conseil fédéral examine les mesures prises par les milieux économiques, en
particulier les organisations privées visées à l'article 19. Si nécessaire et dans la
mesure du possible, il intègre totalement ou partiellement, dans les dispositions
d'application, les conventions passées qui respectent la loi fédérale sur les
cartels1^ et la loi fédérale du 6 octobre 1995 2' sur les entraves techniques au
commerce.
Art. 19 
Tâches confiées à des organisations privées
1 Le Conseil fédéral peut confier à des organisations privées notamment les tâches
suivantes:
a. 
convenir des indications relatives à la consommation d'énergie des installa-
tions, véhicules et appareils produits en série, dont la formulation doit être
uniforme et permettre les comparaisons (art. 8, 1er al.);
b. 
convenir des procédures d'essai relatives à la consommation d'énergie
(art. 8, 2e al.);
c. 
convenir des valeurs-cibles visant à réduire la consommation spécifique
d'énergie des installations, des véhicules et des appareils produits en série
(art. 9, 1er al.);
d. 
mettre en œuvre des instruments économiques tels que les certificats (art. 9,
4e al.);
e. 
convenir de programmes visant à promouvoir l'utilisation économe et
rationnelle de l'énergie ainsi que le recours aux énergies indigènes et
renouvelables, et de la réalisation de ces programmes;
f. 
convenir des objectifs concernant l'évolution de la consommation d'énergie
des gros consommateurs.
2 Dans l'exécution de leurs tâches, les organisations collaborent avec les autorités
fédérales et cantonales et avec les autres organisations concernées.
') RS 251; RO 1996 546
2> RS 946.51; RO 1996 1725
1167

Loi sur l'énergie
Art. 20 
Transfert de tâches, surveillance et participation des pouvoirs publics
1 Après avoir entendu les cantons, le département convient notamment des points
suivants avec les organisations concernées:
a. 
les objectifs des tâches et les principes qui les régissent;
b. 
les études à réaliser sur les effets des mesures et des programmes;
c. 
les rapports à fournir.
2 Le département vérifie tous les deux ans l'exécution des tâches transférées et
adresse un rapport au Conseil fédéral.
3 La Confédération et les cantons peuvent devenir membres des organisations et
participer à leur financement.
Art. 21 
Exécution par les cantons
1 Les cantons exécutent les articles 6, 7 et 10; la Confédération les soutient dans
cette tâche. Dans la mesure où une loi fédérale confie la mise en œuvre d'un
domaine à une autorité fédérale, celle-ci applique également les dispositions de la
présente loi qui s'y rapportent.
2 Les cantons informent régulièrement le département des mesures prises.
Art. 22 
Analyse des effets
1 L'office analyse périodiquement l'efficacité des mesures prises en vertu de la
présente loi et leur contribution aux objectifs fixés à l'article premier.
2 Les résultats de ces études sont publiés.
Art. 23 
Obligation de renseigner
1 Quiconque fabrique, importe, commercialise ou utilise des installations, des
véhicules ou des appareils consommant de l'énergie est tenu de donner aux
autorités les renseignements requis pour préparer et réaliser les mesures ainsi que
pour en analyser l'efficacité.
2 Les personnes concernées fournissent les documents nécessaires aux autorités et
leur garantissent l'accès à leurs installations pendant les heures de travail
normales.
Art. 24 
Secret de fonction et secret d'affaires
1 Toute personne chargée de la mise en œuvre de la présente loi est soumise au
secret de fonction..
2 Les secrets de fabrication et le secret d'affaires sont garantis dans tous les cas.
Art. 25 
Emoluments
1 La Confédération perçoit des émoluments pour les autorisations, les contrôles et
les prestations particulières qu'elle fournit. Le Conseil fédéral en fixe le montant.
1168

Loi sur l'énergie
2 Les informations et les conseils fournis par l'office en vertu de l'article 11,
1er alinéa, sont gratuits.
Chapitre 6: Procédure et voies de recours
Art. 26 
Voies de recours
1 La procédure et les voies de recours sont régies par la loi fédérale sur la
procédure administrative1' et par la loi fédérale sur l'organisation judiciaire2'.
2 Les litiges portant sur le décompte des frais de chauffage et d'eau chaude
(art. 10, 3e al.) relèvent des tribunaux civils. Dans les litiges entre bailleurs et
locataires, la procédure de contestation est régie par le droit du bail.
Art. 27 
Recours des autorités
L'office est habilité à faire usage des voies de recours prévues par le droit fédéral
pour s'opposer à des décisions des autorités cantonales prises en exécution de la
présente loi et de ses dispositions d'application.
Art. 28 
Expropriation
1 Dans le but de mettre en place des installations d'intérêt public destinées à
l'utilisation de la géothermie ou d'hydrocarbures ou à la récupération de la
chaleur, les cantons peuvent procéder à des expropriations ou déléguer ce droit à
des tiers.
2 Les cantons peuvent déclarer applicable la loi fédérale sur l'expropriation3'. Ils
prévoient que:
a. 
le gouvernement cantonal tranche les points litigieux qui n'ont pas été réglés
dans le cadre de la procédure d'opposition;
b. 
le président de la Commission fédérale d'estimation peut autoriser la
procédure abrégée lorsqu'il est possible de déterminer exactement qui est
concerné par l'expropriation.
3 Lorsque les installations visées au 1er alinéa s'étendent sur le territoire de
plusieurs cantons, le droit fédéral en matière d'expropriation est applicable.
Chapitre 7: Disposition pénale
Art. 29
1 Sera puni de l'emprisonnement ou de l'amende jusqu'à 40 000 francs quiconque
aura intentionnellement:
« RS 172.021
2> RS 173.110
3> RS 711
1169

Loi sur l'énergie
a. 
enfreint les dispositions relatives aux installations, aux véhicules et aux
appareils prévues aux articles 8 et 9;
b. 
refusé de donner les informations demandées par l'autorité en vertu de
l'article 23 ou aura fourni des renseignements erronés;
c. 
enfreint une disposition d'exécution dont la violation est déclarée punissable
ou aura contrevenu à une décision à lui signifiée sous la menace de la peine
prévue dans le présent article.
2 Si le coupable agit par négligence, il sera puni d'une amende jusqu'à 10 000
francs.
3 Les infractions commises contre la présente loi sont poursuivies et jugées
conformément à la loi fédérale sur le droit pénal administratif1'. L'autorité
compétente est l'office.
Chapitre 8: Dispositions finales
Art. 30 
Abrogation du droit en vigueur
L'arrêté fédéral du 14 décembre 19902' pour une utilisation économe et ra-
tionnelle de l'énergie est abrogé.
Art. 31 
Disposition transitoire
Les cantons veillent à ce que les bâtiments existants soient équipés des dispositifs
nécessaires à l'enregistrement et au réglage de la consommation de chaleur
(art. 10, 3e al.) d'ici au 31 décembre 2001.
Art. 32 
Référendum et entrée en vigueur
1 La présente loi est sujette au référendum facultatif.
2 Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur.
N38729
D RS 313.0
2) RO 1991 1018
1170

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Message concernant la loi sur l'énergie (LEn) du 21 août 1996
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1996
Année
Anno
Band
4
Volume
Volume
Heft
42
Cahier
Numero
Geschäftsnummer
96.067
Numéro d'affaire
Numero dell'oggetto
Datum
22.10.1996
Date
Data
Seite
1012-1170
Page
Pagina
Ref. No
10 108 794
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