ch_vb · 82.056 · 1982-12-07 · de


7. Dezember 1982
N
1627
PTT. Voranschlag 1983
Art. 2, 3
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
116 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Ständerat -Au Conseil des Etats
#ST# Ad 81.056
PTT. Voranschlag 1982. Nachtrag II
PTT. Budget 1982. Supplément II
Botschaft und Beschlussentwurf vom 10. November 1982 (BBI 19.
Message et projet d'arrêté du 10 novembre 1982 (FF 19. III.)
Bezug bei der Generaldirektion PTT, Viktoriastrasse 21, Bern
S'obtiennent auprès de la Direction générale des PTT,
Viktoriastrasse 21, Berne
Beschluss des Ständerates vom 30. November 1982
Décision du Conseil des Etats du 30 novembre 1982
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Beschluss des Ständerates
Proposition de la commission
Adhérer à la décision du Conseil des Etats
Präsident: Das Wort hat der Kommissionsreferent Herr
Bratschi. Aber ich begrüsse auch Herrn Bonnard, der heute
seinen 60. Geburtstag feiert. Ich gratuliere Ihnen herzlich.
(Beifall)
Bratschi, Berichterstatter: Ich kann mich im Hinblick auf die
vorgerückte Zeit kurz fassen. Ich möchte nur zwei Punkte
herausgreifen.
1. Der mit dem Finanzvoranschlag der PTT für das Jahr
1982 für die Postkreise bewilligte durchschnittliche Perso-
nalbestand von 35 120 Personen reichte dieses Jahr nicht
aus. Er musste um 190 auf 35 310 Personen erhöht werden.
Gemäss Absatz 2 des Bundesbeschlusses vom 16. Dezem-
ber 1981 über den Finanzvoranschlag der PTT-Betriebe
konnte diese Erhöhung anbegehrt werden. Begründet
wurde diese Erhöhung mit einer ausserordentlichen Ver-
kehrszunahme im ersten Halbjahr 1982, nämlich statt 2,7
Prozent 3 Prozent. Die Finanzkommission beantragt Ihnen
die Genehmigung dieser Erhöhung.
2. Die Nachtragskredite von insgesamt 251 Millionen Fran-
ken verteilen sich wie folgt: 124,5 Millionen Franken entfal-
len auf die Erfolgsrechnung und 126,5 Millionen Franken auf
die Investitionen. Im Vergleich zum Gesamtaufwand mach-
ten diese Nachtragskredite 2 Prozent bzw. 8,1 Prozent bei
den Investitionen aus.
Die Finanzkommission beantragt Ihnen einstimmig, dem
Nachtrag II zum Finanzvoranschlag 1982 der PTT-Betriebe
zuzustimmen.
M. Bonnard, rapporteur: Monsieur le Président, je vous
remercie pour vos vœux et merci, chers Collègues, pour
vos applaudissements! Dans le supplément II, le Conseil
fédéral demande 251 millions de crédits de paiement et
800000 francs de crédits d'engagement pour des immeu-
bles. La Direction générale des PTT considère elle-même
que l'ampleur de ces crédits supplémentaires est préoccu-
pante. Elle l'attribue à une planification et à une budgétisa-
tion insuffisamment rigoureuses. Elle a d'ores et déjà pris
des mesures pour que l'on puisse corriger ces défauts. La
Direction générale a assuré la Commission des finances
que, dans l'avenir, les crédits supplémentaires seraient plus
mesurés. La Commission des finances en a pris acte.
A nouveau cette année, une partie des crédits supplémen-
taires concerne les frais de personnel. Parmi ces frais de
personnel, un seul point mérite de retenir notre attention, il
s'agit du dépassement de l'effectif moyen autorisé pour
1982, dépassement qui se chiffre à 190 agents. Ces 190
agents n'ont été engagés que pour les services postaux. Ils
ont été nécessaires parce que le trafic a augmenté sensi-
blement plus que prévu. La Commission des finances ne
conteste pas cette augmentation; elle relève également
que, cette fois-ci, la procédure prévue dans l'arrêté sur le
budget a été observée. Les PTT ont présenté leur demande
dès qu'ils se sont aperçus que les circonstances dans les-
quelles ils se trouvaient entraîneraient un dépassement. Le
Conseil fédéral a admis la demande et la délégation des
finances aussi. La Commission des finances vous propose
d'en faire autant.
J'attire votre attention sur la déclaration du Conseil fédéral
en page 3, 3e alinéa, du message: «L'augmentation des pro-
duits résultant de l'accroissement du trafic ne suffira proba-
blement pas à compenser le total des crédits supplémen-
taires requis. Il s'ensuit que le bénéfice d'entreprise de 188
millions inscrit au budget de 1982 ne pourra vraisemblable-
ment pas être atteint.»
Au surplus, je vous renvoie au message; la Commission
des finances n'a pas d'autres observations à présenter. Elle
vous recommande, par 17 voix sans opposition, d'accepter
les crédits supplémentaires et l'arrêté qui s'y rapporte.
Eintreten ist obligatorisch
L'entrée est acquise de plein droit
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress, Art. 1 bis 4
Titre et préambule, art. 1 à 4
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 
104 Stimmen
(Einstimmigkeit)
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
#ST# 82.056
PTT. Voranschlag 1983
PTT. Budget 1983
Botschaft und Beschlussentwurf vom 20. Oktober 1982
Message et projet d'arrêté du 20 octobre 1982
Bezug bei der Generaldirektion PTT, Viktoriastrasse 21, Bern
S'obtiennent auprès de la Direction générale des PTT,
Viktoriastrasse 21, Berne
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral

PTT. Budget 1983
1628
N 
7 décembre 1982
Bratschi, Berichterstatter: Vorweg das Gesamtresultat die-
ses Voranschlages: Der Gesamtertrag der PTT wird auf 6,89
Milliarden Franken budgetiert, der Gesamtaufwand der PTT
auf 6,8 Milliarden Franken. Somit wird ein Unternehmensge-
winn von 90 Millionen budgetiert. Der Unternehmensgewinn
schmilzt also gegenüber früheren Jahren zusammen. Die
signalisierte Trendwende bei der PTT kündigt sich an. Die
Sektion PTT der Finanzkommission hat sich rund fünf Stun-
den mit dem Budget der PTT auseinandergesetzt. Das Ple-
num der Finanzkommission bereinigte alsdann die Anträge,
wie sie nun auf der Fahne stehen.
Vorweg die Frage der Arbeitszeitverkürzung: Sie wurde
auch bei den PTT mit 13 zu 8 Stimmen von der Finanzkom-
mission abgelehnt. Eine Minderheit beantragt Ihnen Zustim-
mung zum Antrag von Bundesrat und Generaldirektion PTT.
Da letzte Woche das Problem eingehend diskutiert worden
ist, trete ich auf das Für und Wider nicht mehr ein. Mir sei
höchstens der Hinweis gestattet, dass sich die Arbeitszeit-
verkürzung insbesondere beim Betriebspersonal der PTT
noch pointierter stellt. Die Mehrheit der Finanzkommission
beantragt Ihnen, sofern die Arbeitszeitverkürzung abge-
lehnt wird, beim Voranschlag der Erfolgsrechnung die
Posten 31 und 33/34 für den Personalaufwand um 14 Millio-
nen zu kürzen. Damit erhöht sich der Unternehmensgewinn
auf 104,113 Millionen Franken. Dies wiederum hat seine
Auswirkungen auf Artikel 1 des Bundesbeschlusses. Die
Mehrheit der Finanzkommission beantragt Ihnen, wie nach
Bundesratsantrag 90 Millionen an die eidgenössische
Kasse zu überweisen und neu 14 113000 Franken als Ein-
lage in die allgemeine Finanzierungsreserve PTT zu
beschliessen.
Die weitere Folge einer Ablehnung der Arbeitszeitverkür-
zung findet sich alsdann in Artikel 2 des Bundesbeschlus-
ses. Der angeforderte durchschnittliche Personalbestand
reduziert sich um 591 Personen auf 55 626 Personen. Arti-
kel 2bis hat gemäss Finanzkommission folgenden Wortlaut:
«Wird der dem Voranschlag zugrunde gelegte Verkehrszu-
wachs nicht erreicht, ist der durchschnittliche Personalbe-
stand entsprechend zu senken.»
Dieser Antrag ist die direkte Folge der Unsicherheit über
die Wirtschaftslage und die damit zusammenhängenden
PTT-Dienstleistungen im kommenden Jahr. Die PTT rech-
nen mit einer Zunahme von 3,6 Prozent. Wird sie nicht
erreicht, sinken sowohl der angeforderte Personalbestand
wie auch der Unternehmensgewinn.
Damit rückt die bereits vor einem Jahr signalisierte Trend-
wende auch bei den PTT in greifbare Nähe. Die Folgen sind
zweifacher Art. Die Frage des Beitrages der PTT an die eid-
genössische Kasse ist damit aufgeworfen.
Dazu Schlussfolgerungen aus dem Gutachten von Herrn
Prof. Eichenberger, Basel, zur Auslegung des Artikels 36
Absatz 1 bis 3 der Bundesverfassung. Die Bundesverfas-
sung verpflichtet die PTT zu billigen Tarifen, angemessener
Leistungsfähigkeit und letztlich zur Ablieferung des Ertra-
ges der PTT an die eidgenössische Kasse. Dadurch sei - so
Prof. Eichenberger - ein Spannungsverhältnis geschaffen
worden. Wörtlich die Schlussfolgerung aus dem Gutachten:
Die Bundesverfassung löse dieses nicht auf, dieses Span-
nungsfeld, «sondern betraut den Gesetzgeber und weitere
Entscheidungsorgane damit, in den jeweiligen konkreten
Situationen die ausgleichende Lösung zu finden». Diese
salomonische Lösung des Problems heisst doch wohl
nichts anderes, als dass die politischen Behörden freie
Hand in der Zuweisung von Unternehmensgewinnen der
PTT an die eidgenössische Kasse haben, vorausgesetzt, es
gibt dann überhaupt noch einen solchen.
Zweitens steht die weitere Folge der Trendwende im Raum.
Der Finanzplan PTT für 1984 bis 1986 sieht auf den 1. März
1984 eine Posttariferhöhung mit Mehrerträgen von 270 Mil-
lionen Franken im ersten Jahr und 340 Millionen Franken ab
1985 vor. Bei der Telefongebührenanpassung wird 1984 mit
120 Millionen Franken und ab 1985 mit 170 Millionen Fran-
ken zusätzlich gerechnet. Es hat keinen Sinn, die Frage der
Gebührenerhöhung und der Ertragszuweisung heute aus-
zudiskutieren. Dies kann zweckmässiger im Zusammen-
hang mit dem Finanzplan und dem Budget 1984 geschehen.
Abschliessend genügt die Feststellung, dass sich die PTT
immer noch in einer komfortablen Lage befinden, dass aber
auch bei den PTT die schönen Tage von Aranjuez langsam
zu Ende gehen.
Namens der Finanzkommission bitte ich Sie, ihren Anträgen
gemäss Fahne zuzustimmen.
M. Bonnard, rapporteur: Entre 1974 et 1980, la situation des
PTT s'est constamment améliorée. Durant cette période, les
produits ont augmenté plus rapidement que les charges et
le résultat d'entreprise a, par paliers successifs, passé d'un
déficit de 229 millions à un bénéfice de 410 millions.
Malheureusement, depuis 1981, la situation évolue en sens
contraire. Elle se dégrade à un rythme rapide. Les charges,
maintenant, augmentent plus vite que les produits. Le béné-
fice d'entreprise diminue; de 410 millions, il est tombé
d'abord à 333, puis à 188, et celui de 1983 ne devrait plus
être que de 90 millions, et encore! ce bénéfice de 90 mil-
lions, le Conseil fédéral ne peut nous en faire la proposition
que parce que les PTT ont renoncé à tout amortissement
supplémentaire et à tout versement à la provision consti-
tuée en vue de l'auto-assurance. Le bénéfice de 1983 - si
tant est qu'il se réalise - n'aura donc pas du tout le même
contenu que celui fait durant les années précédentes, au
cours desquelles des montants substantiels avaient pu être
affectés, avant que sorte le bénéfice, aux amortissements
extraordinaires et à l'auto-assurance.
Le budget des PTT de 1983 est fondé sur une augmentation
du trafic de 3,6 pour cent en moyenne, la croissance étant
de 2,4 pour cent pour les services postaux et de 4,5 pour
cent pour les télécommunications. L'avenir nous dira si ces
prévisions sont correctes. Elles ont paru, à la Commission
des finances, être à la limite de l'optimisme. En effet, les
pronostics actuels, en ce qui concerne l'évolution conjonc-
turelle, ne prévoient guère de reprise en 1983, mais tout au
plus une stagnation, voire peut-être encore un fléchisse-
ment. Dans cette mesure - il faut le souligner - le budget
des PTT présente un caractère relativement aléatoire.
La Commission des finances a examiné, pour les PTT aussi,
la question de la réduction de la durée du travail. Par 13 voix
contre 8, elle vous propose de ne pas autoriser les PTT à
engager les 591 agents supplémentaires qui seraient
nécessaires pour faire face à la réduction du travail. En
conséquence, elle vous invite à réduire de 12 millions la
rubrique 31 du budget du compte de résultat concernant
les traitements, les salaires et les allocations, et de 2 mil-
lions les rubriques 33 et 34 concernant l'assurance du per-
sonnel et les autres prestations sociales. Les motifs qui ont
conduit votre commission à faire cette proposition sont les
mêmes que ceux qui ont été exposés au sujet de l'adminis-
tration centrale; je ne m'y arrête donc pas.
La proposition de la majorité de la commission de refuser
l'engagement de ces 591 agents conduit à modifier l'arti-
cle 2, 1er alinéa, du projet d'arrêté sur le budget. Ce texte
fixe l'effectif moyen du personnel des PTT pour 1983. Le
Conseil fédéral propose un effectif moyen de 56 217 agents.
La commission vous propose de diminuer cet effectif de
591 et de le ramener ainsi à 55 626 personnes.
L'effectif moyen autorisé pour 1982 était de 54251 agents,
c'est-à-dire qu'il était inférieur de 1375 unités à celui que
nous vous proposons aujourd'hui. L'augmentation de 1375
postes - que nous vous proposons d'admettre entre 1982
et 1983 - est justifiée avant tout par l'augmentation prévisi-
ble du trafic et par certaines prestations supplémentaires.
Je vous ai dit il y a un instant que les prévisions quant à
l'augmentation du trafic nous paraissaient à la limite de
l'optimisme. La majorité de la commission éprouve même
de sérieuses craintes que ces prévisions ne soient pas
atteintes. Elle estime que, si cette hypothèse se réalisait,
l'Entreprise des PTT devrait prendre des mesures énergi-
ques pour que, les produits étant plus faibles, à cause d'un
trafic moins important, les charges, elles aussi, diminuent,
sinon le bénéfice déjà bien maigre et partiellement artificiel

7. Dezember 1982
1629
PTT. Voranschlag 1983
pourrait bien finalement totalement disparaître des prévi-
sions.
De ces charges, les frais de personnel représentent et de
loin la part la plus importante. C'est donc sur ce plan
notamment que les PTT devraient agir pour comprimer
quelque peu les charges. C'est pourquoi la majorité de la
commission vous propose d'ajouter, à l'article 2 du projet
d'arrêté sur le budget, un alinéa 2bis précisant que «si l'aug-
mentation du trafic prise pour base de calcul dans le bud-
get n'est pas atteinte, l'effectif moyen du personnel doit
être réduit dans une mesure correspondante».
Enfin, la Commission des finances a discuté une fois de
plus la répartition du bénéfice. Je rappelle tout d'abord que
le budget qui nous est proposé prévoit un bénéfice d'entre-
prise de 90 113 000 francs. Les propositions que la majorité
de la commission vous fait au sujet de la réduction de la
durée du travail permettent d'économiser 14 millions. Ces
14 millions de charges en moins font passer de 90 113 000
à 104 113000 francs.
Comment répartir ce bénéfice? La question est en discus-
sion depuis plusieurs années. Le litige réapparaissant sys-
tématiquement à propos de chaque budget, les PTT ont
pris l'initiative de demander un avis de droit au professeur
Eichenberger. Ce remarquable jurisconsulte a donné un
avis tout en subtilités et tout en nuances, dans le détail
duquel je ne puis entrer ici. En bref, il considère que
moyennant certaines conditions, la constitution n'interdit
pas aux autorités fédérales d'enjoindre aux PTT de réaliser
un certain bénéfice à verser à la Caisse fédérale. Elle
n'interdit pas davantage que le montant du bénéfice à virer
à la Caisse fédérale soit fixé d'avance. Cependant, ce mon-
tant doit être réduit, si cela est nécessaire pour maintenir à
leur niveau antérieur les prestations des PTT et établir des
tarifs équitables. Enfin, le professeur Eichenberger admet
que les PTT ont le droit de constituer des réserves.
En bref, le professeur Eichenberger confirme la pratique
suivie jusqu'ici, à savoir que les résultats financiers obtenus
par les PTT doivent être tels qu'ils permettent à la fois à la
Caisse fédérale de recevoir un certain montant, aux PTT
d'alimenter leurs réserves et à la clientèle de bénéficier de
tarifs favorables.
Dans le cadre de ces principes, la répartition du bénéfice
n'est plus qu'une affaire d'appréciation. Pour leur part, les
PTT qui, dans leur projet de budget, arrivaient à un bénéfice
de 90 millions, auraient souhaité en garder 20 pour leurs
réserves et en verser 70 à la Caisse fédérale. Le Conseil
fédéral n'a pas approuvé cette position; il a proposé que
l'ensemble du bénéfice, soit 90 millions, soit attribué à la
Caisse fédérale.
Dans sa majorité, votre commission peut vous proposer
encore une troisième solution. Je vous rappelle qu'elle vous
invite à réduire les dépenses de 14 millions, renonçant à
l'engagement de 591 agents supplémentaires. Cette propo-
sition permet d'augmenter d'autant le bénéfice d'entre-
prise. Nous vous demandons de laisser ces 14 millions aux
PTT pour être affectés à la réserve générale de finance-
ment. L'article 2 du projet d'arrêté sur le budget devrait être
modifié en ce sens. Le versement à la Caisse fédérale res-
terait ainsi fixé à 90 millions.
A l'appui de cette proposition, nous vous faisons remarquer
que la situation financière des PTT - même si elle est
encore acceptable - a tendance à se dégrader. Nous vous
faisons remarquer aussi que le développement accéléré
des techniques en matière de télécommunications place
l'entreprise devant la nécessité de faire d'importants inves-
tissements. A cause de cette situation, il importe absolu-
ment de continuer à alimenter les réserves. Cette nécessité
s'impose d'autant plus que le montant des réserves, qui
était fixé à 1 milliard à l'origine, doit, de l'avis même du
Conseil fédéral, être augmenté assez nettement pour tenir
compte de la dévaluation de la monnaie.
Or, aujourd'hui, les réserves s'élèvent à 816 millions, c'est-
à-dire à une-somme encore sensiblement inférieure à celle
que devraient atteindre les réserves adaptées à la dévalua-
tion de la monnaie.
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Cependant, nous tenons compte de la situation des
finances fédérales en maintenant à 90 millions le versement
fait à la Caisse fédérale.
En conclusion, la commission vous propose d'accepter le
budget des PTT et l'arrêté y relatif tel qu'il est sorti de ses
'délibérations.
M. Jeanneret: Prochainement, nous allons débattre du plan
financier de la Confédération et, derrière celui-ci, nous
allons toucher quelques options fondamentales qui seront
imprégnées de l'évolution de la situation économique. Des
efforts seront demandés à différents secteurs de la Confé-
dération pour procurer du travail à des entreprises suisses,
par exemple dans le domaine de l'armement, mais aussi
aux régies fédérales, aux PTT et particulièrement aux télé-
communications.
Or, ce n'est pas seulement un effort supplémentaire qui
sera demandé à nos télécommunications sur ce plan; il leur
sera aussi demandé des développements technologiques
extrêmement fondamentaux dans la concurrence internatio-
nale de plus en plus vive qui règne en la matière et je crois
que c'est un sujet sur lequel nous serons unanimes; nous
devons là aussi nous efforcer d'être les meilleurs.
Nous savons qu'il existe entre les PTT et leurs services des
télécommunications et l'industrie privée suisse des rap-
ports excellents, continus, positifs, basés sur l'expérience.
Or, il y a quelque temps, certains articles de presse et cer-
taines voix ont laissé planer un doute sur la technologie
suisse en la matière (télécommunications, téléphones), sur
nos capacités, sur notre place par rapport à l'étranger. Ces
doutes qui sembleraient planer sur cette capacité nous pré-
occupent infiniment et nous aimerions que le Conseil fédé-
ral nous rassure en la matière: ou bien ces articles et ces
doutes sont faux et il convient de dire de la manière la plus
nette que les PTT, et nous voulons bien le croire, restent à
l'avant-garde; ou bien ces articles sont justes, totalement
ou partiellement. Alors, il convient, d'une part, de prendre
des mesures, d'autre part, de nous dire quelles mesures
sont prises et devront être prises ces prochaines années.
Si nous voulons aborder les difficultés économiques qui
sont devant nous, si nous devons, dans tous les secteurs,
resserrer la capacité de nos technologies, si la Confédéra-
tion doit apporter sa part, là aussi, elle doit s'efforcer d'être
à la pointe dans les performances les plus élevées, avec
l'industrie suisse, face à la concurrence étrangère.
Nous attendons avec intérêt ce que nous dira le représen-
tant du Conseil fédéral soit pour nous rassurer, soit pour
nous dire ce qu'il envisage.
Biel: Unsere Fraktion lehnt den Voranschlag der PTT aus
grundsätzlichen Überlegungen ab. Eintreten ist bekanntlich
obligatorisch, aber wir werden dann gegen den Voran-
schlag stimmen, und zwar aus Protest gegen die bundes-
rätliche Finanzpolitik, wie sie insbesondere im Finanzplan,
der in dieses Budget integriert ist, zum Ausdruck kommt!
Die Trendwende, von der man schon 1981 gesprochen hat,
manifestiert sich nun deutlich, indem die Ausgaben rascher
wachsen als die Einnahmen. Man hat ein Ausgabenwachs-
tum von 9,1 Prozent und ein Ertragswachstum von 7,3 Pro-
zent vorgesehen. Allerdings werden wir diese Ertragszu-
nahme im nächsten Jahr nicht erleben. In der Zwischenzeit
hat sich in der wirtschaftlichen Umwelt ja einiges wesentlich
verändert, und der recht optimistische Voranschlag der PTT
wird sich nicht bewahrheiten. Was beim Voranschlag für die
Eidgenossenschaft gilt, hat natürlich noch viel mehr bei
einem Unternehmen Geltung, dessen Dienstleistungen sehr
stark vom Gang der Wirtschaft abhängig sind. Mit Sicher-
heit werden also die Erträge geringer sein, als man hier vor-
sieht, das gilt auch für die Verkehrsentwicklung; die Ausga-
ben allerdings dürften eher höher sein, wie wir es auch im
laufenden Jahr erleben.
Auf Seite 10 und 11 der Botschaft haben Sie selbst die
Belege, wie optimistisch dieser Voranschlag aufgestellt ist.
Sie können auf Seite 10 lesen: «Bei einem realen Wirt-
schaftswachstum von 1,5 Prozent liegen die Verkehrspro-

PTT. Budget 1983
1630
7 décembre 1982
gnosen an der oberen Grenze.» Man geht also von einem
Wachstum aus, das wir nie erreichen werden; nach allen
heute verfügbaren Unterlagen werden wir bestenfalls
Wachstum Null haben - da müssen wir Glück haben -, aber
auf einem ungleich tieferen Niveau, als man es noch Mitte
letzten Jahres vorgesehen hat. Auf Seite 11 heisst es wei-
ter: «Das im Vergleich zu den Vorjahren stark sinkende
Unternehmensergebnis 
konnte 
nur dank 
besonderen
Anstrengungen beim Betriebsaufwand sowie durch optimi-
stische Schätzungen des Betriebsertrages erzielt werden.»
Damit haben Sie ganz klar ausgedrückt, dass dieser Voran-
schlag zu optimistisch ist.
Positiv betrachten wir aus gesamtwirtschaftlicher Sicht,
dass man sich bemüht, die Investitionen in einem bestimm-
ten Ausmass anwachsen zu lassen. Es sind Investitionen
von knapp 1,9 Milliarden Franken vorgesehen oder gut 25
Prozent des Gesamtaufwandes. Das betrachten wir als sehr
positiv. Zumindest in diesem Bereich bemüht man sich,
eine aktive Investitionspolitik zu betreiben und sie auch im
Sinne der Stabilisierung zu verstetigen. Dagegen sind die
Abschreibungen mit 1,44 Milliarden völlig ungenügend;
ebenso ungenügend ist als Folge der ganzen Politik die
Reservebildung. Auf Seite 3 heisst es deutlich: «Zum Errei-
chen des veranschlagten Gewinnes waren neben zahlrei-
chen Verbesserungen beim Aufwand und Ertrag der gänzli-
che Verzicht auf zusätzliche Abschreibungen und ausseror-
dentliche Rückstellungen in die Selbstversicherung not-
wendig.» Wir haben schon häufig Diskussionen geführt
über diese Politik, und ich vertrete jene, die glauben, dass
angesichts des wachsenden Risikos, das auf die PTT
zukommt, wir alles dazu beitragen müssten, das Unterneh-
men zu stärken, damit es für die zukünftigen Entwicklungen
gewappnet ist.
Zu denken gibt beispielsweise auch der Finanzierungsplan,
den Sie auf Seite 15 finden. Hier ist nun nicht zuletzt wegen
der budgetierten Gewinnablieferung eine Abnahme der
Liquidität um mindestens 130 Millionen Franken vorge-
sehen. Und wenn Sie dann noch die sehr gute grafische
Darstellung auf Seite 16 mitberücksichtigen, wo der Finan-
zierungsplan aufgezeichnet ist, sehen Sie, dass wir nicht
nur eine Selbstfinanzierungslücke haben, sondern dass wir
sogar in eine Gesamtfinanzierungslücke hineinwachsen.
Das sind alles ausserordentlich unerfreuliche Perspektiven.
Nun zum Finanzplan. Der Bundesrat sieht ja bekanntlich
vor, ab 1984 die Posttaxen zu erhöhen. Das soll im ersten
Jahr 270 Millionen erbringen und im nächsten Jahr 340 Mil-
lionen an Mehrertrag. Über gewisse Korrekturen bei der
Post könnte man zumindest diskutieren, weil wir bekannt-
lich verschiedene Bereiche haben, bei denen keine Kosten-
deckung erreicht wird. Darüber könnte man noch sprechen.
Dass aber gleichzeitig nun auch die Telefontarife erhöht
werden sollen, das ist ein starkes Stück. Wir haben schon
seit langem eine Überdeckung. Der Fernmeldebereich er-
bringt der PTT Gewinne; nun geht man dennoch hin und will
1984 120 Millionen und 1985 170 Millionen mehr aus den
PTT herausholen, einzig um der Bundeskasse eine minimale
Gewinnablieferung von 150 Millionen Franken sicherzustel-
len. Gegen diese Politik wehren wir uns; eine solche Politik
können wir nicht unterstützen, weil wir sie für verfehlt hal-
ten.
Damit wird nun deutlich, das, was wir wiederholt gesagt
haben: Die PTT, insbesondere die Fernmeldebetriebe, wer-
den zum Fiskalinstrument umgepoolt. Wir dürfen nämlich in
dem Zusammenhang nicht vergessen, dass es nicht nur bei
der Gewinnablieferung bleibt. Die PTT erbringen noch min-
destens 225 Millionen Franken Leistungen im Jahr in Form
sogenannten gemeinwirtschaftlichen Leistungen. Das muss
man, wenn man die Gewinnablieferung beurteilen will, mit-
berücksichtigen. Und wenn Sie das über all die Jahre
zusammenlegen, sehen Sie, dass die PTT eigentlich der
Bundeskasse schon seit Jahren beträchtliche Lasten
abnimmt.
Ich habe Ihnen diesmal bei der Gewinnverteilung keinen
Antrag gestellt, weil ich davon überzeugt bin, dass es in
einem Jahr nichts zu verteilen gibt. Das ist ein überoptimi-
stischer Gewinn, der hier budgetiert ist. Vermutlich wird
überhaupt kein Reingewinn entstehen. Folglich ist es müs-
sig, heute darüber zu diskutieren. Wie Sie beim Nachtrag
zum Voranschlag 1982 gehört haben, haben Ihnen die Refe-
renten gesagt, man werde auch den budgetierten Reinge-
winn für das laufende Jahr nicht erreichen, geschweige
denn im nächsten Jahr. Wir werden nächsten Sommer dann
noch zu diskutieren haben, wenn es darum geht, darüber
zu entscheiden, was mit dem restlichen Gewinn des Jahres
1982 zu geschehen habe. Das sind unsere Überlegungen.
Sie sind grundsätzlicher Natur, und darum lehnen wir den
Voranschlag 1983 ab.
Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen
Le débat sur cet objet est interrompu
Schluss der Sitzung um 12.50 Uhr
La séance est levée à 12 h 50

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
PTT. Voranschlag 1983
PTT. Budget 1983
In
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Dans
Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
In
Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1982
Année
Anno
Band
V
Volume
Volume
Session
Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
06
Séance
Seduta
Geschäftsnummer
82.056
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum
07.12.1982 - 08:00
Date
Data
Seite
1627-1630
Page
Pagina
Ref. No
20 011 007
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