ch_vb · 91.3398 · 1993-12-01 · de


1. Dezember 1993 
N
2139
Motion BrüggerCyrill
que la Confédération prend pour promouvoir les exploitations
paysannes cultivant le sol.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt mit 14 zu 0 Stimmen, der Initiative
keine Folge zu geben.
Proposition de la commission
La commission propose, par 14 voix contre 0, de ne pas don-
ner suite à l'initiative.
Rychen: Im Juni 1992 habe ich eine parlamentarische Initia-
tive für eine neue Verfassungsgrundlage für die Landwirtschaft
eingereicht; dies in der Form der allgemeinen Anregung.
Aufgrund des an sich überraschenden Entscheides des Natio-
nalrates, die Vorlage betreffend die Volksinitiative an die Kom-
mission für Wirtschaft und Abgaben (WAK) zurückzuweisen,
beantrage ich Ihnen, dass meine parlamentarische Initiative
nicht abgeschrieben, sondern aufrechterhalten wird, bis die
WAK im Jahr 1994 eine neue Vorlage gebracht hat oder - je
nach Entwicklung beim Hin und Herzwischen Nationalrat und
Ständerat - bis das Parlament einen klaren Entscheid in be-
zug auf einen neuen Verfassungsartikel über die Landwirt-
schaft gefasst hat.
Ich beantrage Ihnen also, dass man auch hier Rückweisung
beschliesst.
Verschoben - Renvoyé
Le président: Avant de passer au dernier point de l'ordre du
jour, je relève que Mme Bär, M. Borei François et M. Maurer ont
un point commun: ils sont tous trois nés un 1er décembre.
Nous leur souhaitons un heureux anniversaire. (Applaudisse-
ments)
#ST# 91.3391
Interpellation Rebeaud
Kernkraftwerk-Projekt der ABB
in der Tschechoslowakei
Projet de centrale nucléaire d'ABB
en Tchécoslovaquie
Diskussion - Discussion
Siehe Jahrgang 1992, Seite 1253 - Voir année 1992, page 1253
Le président: M. Rebeaud nous a fait part qu'il n'était que par-
tiellement satisfait de la réponse, mais qu'il ne souhaitait pas
prendre la parole.
#ST# 91.3398
Motion BrüggerCyrill
Ueberprüfung der Regionalpolitik.
Revision des l HG
Réexamen de la politique régionale.
Révision de la LIM
Wortlaut der Motion vom 5. Dezember 1991
Der Bundesrat wird beauftragt, aufgrund einer gründlichen
Ueberprüfung der Regionalpolitik eine Revision des Bundes-
gesetzes über Investitionshilfe für Berggebiete (IHG) einzu-
leiten.
Die Revision soll insbesondere folgende Schwerpunkte um-
fassen:
- Ueberprüfung der Grundlagen der schweizerischen Regio-
nalpolitik (Zweck, Geltungsbereich, Förderungswürdigkeit,
Zweckmässigkeitdes Instrumentes);
- Abschätzung der Auswirkungen der europäischen Integra-
tion auf die Regionalpolitik;
- Ueberprüfung des IHG-Verfahrens mit dem Ziel einer mögli-
chen Vereinfachung und Straffung;
- Begriff und Umschreibung der Region;
- Differenzierung zwischen den Regionen in ihren Entwick-
lungsunterschieden;
- Berücksichtigung von Betriebs- und Unterhaltskosten der
Infrastrukturen;
-Vermehrte Berücksichtigung des Natur- und Landschafts-
schutzes, damit dieser rasch zu einer prioritären Zielsetzung
wird;
- Verstärkung der Hilfe für immaterielle Infrastrukturen;
- Stützung kultureller Aktivitäten.
Texte de la motion du 5 décembre 1991
Le Conseil fédéral est chargé, après un réexamen approfondi
de la politique régionale, de réviser la loi fédérale sur l'aide en
matière d'investissements dans les régions de montagne
(LIM).
Cette révision devra plus particulièrement:
- réexaminer les fondements de la politique régionale suisse
(but, champ d'application, conditions dont dépendent l'octroi
de l'aide, pertinence des instruments utilisés);
- évaluer les effets de l'intégration européenne sur la politique
régionale;
- réexaminer la procédure de la LIM dans le but de simplifier et
de raccourcir cette procédure;
- définir la notion de région et sa description;
- différencier les régions suivant leur degré de développe-
ment;
- prendre en compte les frais d'exploitation et d'entretien des
infrastructures;
- accorder une importance accrue à la protection de la nature
et du paysage pour la placer rapidement au rang des priorités;
-accoître l'aide accordée pour les infrastructures non-maté-
rielles;
- encourager les activités culturelles.
Mitunterzeichner-Cosignataires: Aguet, Bundi, Eggenberger,
Haering Binder, Hafner Ursula, Haller, Jeanprêtre, Leder-
gerber, Leemann, Leuenberger Ernst, Marti Werner, Matthey,
Meyer Theo, Ruffy, Strahm Rudolf, Tschäppät Alexander,
Züger 
(17)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit
Die schweizerische Berggebietsförderung 
weist einige
Schwachstellen auf, die in Zeiten einer guten wirtschaftlichen
Entwicklung kaum wahrgenommen und diskutiert werden.
Bei einem wirtschaftlichen Rückgang - wie er sich abzeich-
net - werden die Schwächen aber mit aller Deutlichkeit zutage
treten.

Motion Brügger Cyrill
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N 
1er décembre 1993
Die Arbeitsplatzförderung für das Berggebiet ist aber vor allem
auch ein längerfristiges Anliegen, was immer wieder verdrängt
wird.
Die Herausforderungen der neunziger Jahre für das Bergge-
bietwerden von den zuständigen Stellen kaum analysiert Vor
allem fehlt es an einer kritischen Ueberprüfung des bestehen-
den Instrumentariums, um eine zukunftsgerichtete Arbeits-
platzpolitik im Berggebiet an die Hand zu nehmen.
Die bisherige Berggebietspolitik ist nur sehr beschränkt auf
die Arbeitsplatzförderung ausgerichtet Insgesamt sind denn
auch die Erfolge bescheiden. Die Infrastrukturförderung trägt
zwar zur Schaffung von neuen Arbeitsplätzen bei, ist aber
nicht imstande, diese alleine zu bewerkstelligen. Eine gute In-
frastrukturausstattung wird als Selbstverständlichkeit betrach-
tet. Neue Betriebe, Betriebserweiterungen oder Neuansied-
lungen sind nicht oder nur am Rand auf die Infrastrukturpolitik
zurückzuführen.
Dazu schreibt der Bundesrat in seiner Botschaft, zur kritischen
Würdigung der Investitionshilfe vom 4. März 1991: «Direkte
Beschäftigungs- und Einkommenseffekte können demgegen-
über mit der Infrastrukturpolitik weniger erzielt werden.» Das
Nationale Forschungsprogramm kam sogar zum Schluss,
dass mit der einseitigen Infrastrukturpolitik teilweise kontra-
produktive Effekte ausgelöst werden: Neue Verkehrswege -
die allerdings primär über die Treibstoffzollkasse unterstützt
werden - fördern die Mobilität und damit tendenziell die Ab-
wanderung.
Bildungsstätten tragen wohl zu einer erwünschten besseren
Qualifizierung der Jugend bei. Fehlen aber nach ihrer Ausbil-
dung die qualifizierten Arbeitsplätze, so kommt es zu einer
noch ausgeprägteren Abwanderung. Eine fortschrittliche Bil-
dungspolitik müsste unbedingt mit einer gezielten Arbeits-
platzpolitik gekoppelt werden.
Die Verteilung der Fördermittel ist teilweise zu kompliziert und
mit einem zu grossen Aufwand verbunden. Zu viele Stellen
sind in die Gesuchsprüfung involviert. Teilweise werden die
Gesuche von kommunalen und regionalen Stellen über kanto-
nale Behörden zu den Bundesstellen gereicht. Hier dürfte ein
direkterer Weg selbstredend zu einer Verkürzung des Ge-
suchsverfahrens führen.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 31. August 1992
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 31 août 1992
Die Regionalpolitik des Bundes wurde in der Vergangenheit
verschiedentlich überprüft, sowohl aus wissenschaftlicher wie
aus politischer Sicht, insbesondere durch die Geschäftsprü-
fungs- wie auch die Finanzkommissionen der eidgenössi-
schen Räte. Die Hauptergebnisse des Nationalen For-
schungsprogramms «Regionalprobleme in der Schweiz» bil-
deten die Grundlage weiter führender Arbeiten der Beraten-
den Kommission für regionale Wirtschaftsförderung. Sie ha-
ben im Rahmen der Massnahmen zur Stärkung der mittel- und
langfristigen Anpassungsfähigkeit der schweizerischen Wirt-
schaft zu verschiedenen Anpassungen des regionalpoliti-
schen Instrumentariums geführt.
Auch die Arbeitsgruppe «Regionalpolitik» der OECD hat sich
im September 1989 auf einer einwöchigen Studienreise durch
unser Land intensiv mit der Konzeption und Ausgestaltung der
schweizerischen Regionalpolitik auseinandergesetzt und ist
dabei zu einer überwiegend positiven Beurteilung gelangt
Im Auftrag des für Regionalpolitik zuständigen Bundesamtes
für Industrie, Gewerbe und Arbeit untersuchte das Büro Brüg-
ger, Hanser und Partner in den Jahren 1990 und 1991 die zu
erwartenden Auswirkungen des europäischen Binnenmark-
tes auf die Regionalpolitik.
Vereinfachungen im Verfahren zur Anwendung des Bundes-
gesetzes über Investitionshilfe für Berggebiete (IHG) sind im
Rahmen des gesetzlichen Spielraumes in Zusammenarbeit
milden Kantonen wiederholt vorgenommen worden.
Die Regionalisierung des Berggebietes, wie sie sich heute prä-
sentiert, ist nach Auffassung des Bundesrates ein taugliches
und zweckmässiges institutionelles System zur überschauba-
ren, bürgernahen Gestaltung des Wohn- und Lebensraumes.
Sie bildet auch die Grundlage für einen differenzierten und se-
lektiven Einsatz der Fördermittel.
Nach Massgabe der Richtlinien des Eidgenössischen Volks-
wirtschaftsdepartementes für die Berggebietsförderung aus
dem Jahre 1989 sind bereits mehr als 30 der insgesamt
54 IHG-Regionen mit der Ueberarbeitung ihrer Entwicklungs-
konzepte befasst Diese umfassenden Planungsarbeiten bie-
ten den regionalen Instanzen Gelegenheit, sich nicht nur mit
wirtschaftlichen und infrastrukturellen Belangen, sondern
auch mit Aspekten des Umwelt-, Natur- und Landschafts-
schutzes sowie kulturellen Aktivitäten auseinanderzusetzen,
welchen in den ökologisch empfindlichen Gebirgsräumen ein
hoher Stellenwert zukommt
Die bisherige Regionalpolitik des Bundes mit dem Bundesge-
setz über Investitionshilfe für Berggebiete (IHG) im Zentrum
basiertauf dem Gedanken, durch einen Ausbau der Infrastruk-
turen im Berggebiet und in den Randregionen das wirtschaftli-
che Attraktivitätsgefälle gegenüber dem Mittelland und den
Agglomerationen zu verringern, dadurch produktive Unter-
nehmen und Arbeitsplätze anzuziehen und die Lebensverhält-
nisse für die Bevölkerung dem schweizerischen Durchschnitt
anzugleichen.
Dieses Ziel ist nicht vollständig, aber doch in einem bemer-
kenswerten Masse erreicht worden. Während die Infrastruktur-
politik nur bedingt geeignet ist, direkte Einkommens- und Be-
schäftigungseffekte zu erzielen, trägt die Landwirtschaftspoli-
tik dank ihrem vielfältigen Instrumentarium wesentlich zur Er-
haltung von Arbeitsplätzen in den benachteiligten Gebieten
bei.
Die Geschäftsprüfungskommission (GPK) des Nationalrates
ist nach einer gründlichen Untersuchung im Frühjahr 1992 zu
einer grundsätzlich positiven Beurteilung der Konzeption und
Anwendung des IHG gelangt. Zur Abklärung der Frage, wel-
che Wirkungen das IHG für sich allein oder im Verbund mit an-
deren Bundesmassnahmen in den Regionen tatsächlich her-
vorruft, hat die GPKdie Parlamentarische Verwaltungskontroll-
stelle beauftragt, eine Machbarkeitsstudie für eine Evaluation
zur Koordination der Regionalpolitik Schweiz vorzunehmen.
Die Schaffung des europäischen Binnenmarktes, Rationalisie-
rungsbestrebungen bei den SBB und PTT sowie die Verwirkli-
chung des Armeeleitbildes 95 werden in den wirtschaftlich
schwächeren Berg- und Randgebieten und in den ländlichen
Räumen spürbare Auswirkungen zeitigen. Im Hinblick auf
diese Entwicklungen hat der Bundesrat in seinem Bericht vom
25. März 1992 über die Legislaturplanung 1991-1995 denn
auch in Aussicht gestellt, eine generelle Ueberprüfung der di-
rekten regionalpolitischen Instrumente des Bundes vorzuneh-
men. Dabei soll u. a der regionalpolitische Leistungsauftrag
des Bundes neu umschrieben sowie die Revision des IHG und
des Bundesbeschlusses über Finanzierungsbeihilfen zugun-
sten wirtschaftlich bedrohter Regionen an die Hand genom-
men werden. Da der erwähnte Bundesbeschluss bis 1994 be-
fristet ist, wurden die Arbeiten zu seiner Verlängerung und An-
passung in Ausführung der Motion Matthey vom 25. Septem-
ber 1991 (91.3314) bereits vorgezogen. Ueber eine entspre-
chende Vorlage wird demnächst das Vernehmlassungsver-
fahren eröffnet.
Schriftliche Erklärung des Bundesrates
Déclaration écrite du Conseil fédéral
Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-
wandeln.
Brügger Cyrill: Im Oktober 1991 hat das Parlament einer Auf-
stockung des Investitionshilfegesetzes-Fonds (IHG-Fonds)
um 800 Millionen Franken zugestimmt Diese Erhöhung war
notwendig geworden, weil ein Ueberhang an eingegangenen
Gesuchen die Wirksamkeit des IHG ernsthaft in Frage stellte.
Die SP-Fraktion hat dieser Aufstockung damals geschlossen
zugestimmt, mit dem Vorbehalt allerdings, dass mit einer Mo-
tion die Revision des IHG verlangt werde. Mit der Motion
müsse ein gezielterer Mitteleinsatz erreicht werden; d. h., die
immer spärlicher fliessenden Bundesmittel müssten vermehrt
dem eigentlichen Berggebiet zufliessen. Mit den heutigen
Rechtsgrundlagen würden die zur Verfügung gestellten Bun-

1. Dezember 1993 
N
2141
Postulat Ziegler Jean
desmittel allzusehr nach dem sattsam bekannten «Giesskan-
nenprinzip» auf zu viele verteilt und die Zielsetzung des IHG
werde dadurch verwässert.
Diese Feststellung ist keine Behauptung aus dem hohlen
Bauch heraus. Zu gleichen Schlussfolgerungen gelangt die
Studie des Nationalen Forschungsprogrammes «Regional-
probleme in der Schweiz». Aufgrund eingehender Untersu-
chungen fordert Dr. Ernst A. Brugger zu Recht ein Umdenken
bei der Anwendung dieses wichtigen Instrumentes einer effizi-
enten Regionalpolitik. So führte er aus:
«Die bisherigen Mittel der Regionalpolitik können zwar grund-
sätzlich beibehalten werden, sollten jedoch wie folgt modifi-
ziert werden:
- Regionen, die früher einmal mit Recht als förderungsbedürf-
tig eingestuft worden sind, jedoch mittlerweile deutlich aufge-
holt haben, sollten als Zeichen des Erfolges aus der Bundes-
hilfe entlassen werden.
- Das IHG ist sachlich und räumlich selektiver anzuwenden:
sachlich stärker auf tatsächlich entwicklungsrelevante und re-
gional bedeutsame Infrastruktureinrichtungen und räumlich
stärker auf die Förderung der innerregionalen Zentren zu kon-
zentrieren.
- Angezeigt ist eine stärkere Dezentralisierung von Realisie-
rungskompetenzen im regionalpolitischen Bereich. Auch
könnte ein Teil des IHG-Fonds direkt durch die Kantone ver-
waltet werden. Zweckgebundene Bundesbeiträge sollten zum
Teil durch Globalbeiträge ersetzt werden....
An neuen Massnahmen stehen im Sinne von Ergänzungen
zur bisherigen Regionalpolitik im engeren Sinne oder als Alter-
nativen im Vordergrund:
- die Förderung der Attraktivität und Funktionsfähigkeit der Ar-
beitsmärkte von Regionen und Regionsgruppen;....
- die Förderung von hochentwickelten Dienstleistungen in re-
gionalen Zentren;
- die Verfolgung einer aktiveren und kreativeren Kulturpolitik
im ländlichen und peripheren Raum;
- die stärkere Dezentralisierung von Bundesaufträgen .... ;
- die Verwirklichung altbekannter ordnungspolitischer Refor-
men, vor allem in den Bereichen Finanzausgleich und Aufga-
benteilung;....
- die Entwicklung einer 'grünen' Regionalpolitik, d. h. die bes-
sere Verzahnung von Regional- und Umweltpolitik....»
So weit die Schlussfolgerungen dieser regionalpolitisch wich-
tigen Studie des Nationalfonds. Das Bemerkenswerte daran
ist der Umstand, dass diese Aussagen schon zu Beginn des
Jahres 1985 gemacht worden sind. Und obwohl in dieser Sa-
che der Handlungsbedarf zugenommen hat, ist wenig bis
nichts passiert. Weiterhin werden über das Instrument des
IHG weite Teile unseres Landes auch ausserhalb des Bergge-
bietes gefördert und unterstützt. Gemeinden, die längst ihre
Selbständigkeit erreicht haben, erhalten für Infrastrukturvorha-
ben immer wieder Bundesgelder - Gelder, die dann, weil die
Mittel bekanntlich drastisch zurückgegangen sind, in den ei-
gentlich förderungsbedürftigen Gemeinden und Regionen
fehlen.
Es ist dringend nötig, dass der Begriff der Region neu definiert
wird. Förderungsberechtigt wären demnach nur die Gemein-
den, welche im eigentlichen Berggebiet liegen. In der Vergan-
genheit konnte man immer wieder feststellen, wie Verhältnis-
massig gutsituierte Gemeinden des dem eigentlichen Bergge-
biet vorgelagerten Vorderlandes in den Genuss von IHG-Dar-
lehen gelangten, derweil Gemeinden im Berggebiet, weil die
Eigenmittel fehlten, die Realisierung teurer Infrastrukturen gar
nicht ins Auge fassen konnten. In dieser Beziehung hat die An-
wendung des IHG zu grotesken Beispielen geführt. Soll das
Ziel einer echten Berggebietsförderung tatsächlich erreicht
werden, dann müssen dringend nötige Revisionen im Sinne
einer Redimensionierung der Regionen und damit verbunden
eines gezielteren Mitteleinsatzes im unterstützungsbedürfti-
gen Berggebiet eingeleitet werden. Die gegenwärtigen
Schwierigkeiten gebieten, dass diese Revisionen jetzt vorge-
nommen werden, nicht erst morgen. Deshalb genügt die vom
Bundesrat vorgeschlagene Umwandlung meines Vorstosses
in ein Postulat nicht. Ich bitte Sie, meinen Vorstoss als Motion
zu bestätigen.
Der Bundesrat weist übrigens in seiner Antwort auf die Aktuali-
tät, ja die Dringlichkeit dieser Revisionsarbeiten hin. Als
Schlussfolgerung führt er aus: «Die Schaffung des europäi-
schen Binnenmarktes, Rationalisierungsbestrebungen bei
den SBB und PTT sowie die Verwirklichung des Armeeleitbil-
des 95 werden in den wirtschaftlich schwächeren Berg- und
Randgebieten und in den ländlichen Räumen spürbare Aus-
wirkungen zeitigen. Im Hinblick auf diese Entwicklungen hat
der Bundesrat in seinem Bericht vom 25. März 1992 über die
Legislaturplanung 1991-1995 denn auch in Aussicht gestellt,
eine generelle Ueberprüfung der direkten regionalpolitischen
Instrumente des Bundes vorzunehmen. Dabei soll u. a. der re-
gionalpolitische Leistungsauftrag des Bundes neu umschrie-
ben sowie die Revision des IHG und des Bundesbeschlusses
über die Finanzierungsbeihilfen zugunsten wirtschaftlich be-
drohter Regionen an die Hand genommen werden.»
Es ist unverständlich, weshalb der Bundesrat angesichts die-
ser klaren eigenen Ausführungen trotzdem die Postulatsform
vorschlägt.
Ich bitte Sie, meinen Vorstoss als Motion zu überweisen.
M. Delamuraz, conseiller fédéral: Je n'ai pas voulu intervenir
le premier dans ce débat, car le motionnaire entendait défen-
dre et illustrer son oeuvre, ce qu'il a fait brillamment.
Je dois dire cependant que le Conseil fédéral accepte cette
motion en tant que motion, et non plus en tant que postulat.
Pourquoi? Eh bien, parce qu'une motion rédigée en termes
quasi semblables par M. Bloetzer, au Conseil des Etats, que
nous voulions accepter comme postulat, a été transmise aune
large majorité par le Conseil des Etats - c'était il y a une année
environ -, et le Conseil national, lors de sa session d'été de
cette année, a également transmis cette motion. Il n'y aurait
aucun sens de continuer une petite guerre des tranchées, de
vous demander une transformation en postulat, que vous
transmettiez finalement la motion, nous acceptons tout de
suite la motion.
Columberg: Ich danke Herrn Bundesrat Delamuraz herzlich
für die Bereitschaft, den Vorstoss als Motion entgegenzuneh-
men. Etwas anderes wäre völlig unverständlich gewesen. Die
Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Brugger Cyrill ist
nämlich durchaus positiv und unterstreicht die Notwendigkeit
einer Revision. Nur die Schlussfolgerung, der Vorstoss könne
nicht als Motion entgegengenommen werden, ist dann völlig
unverständlich.
Ich danke für die Bereitschaft und hoffe, dass die Vorberei-
tungsarbeiten, die eingeleitet worden sind, mit grösster Nach-
haltigkeit fortgesetzt werden können, denn eine Ueberprüfung
und Verstärkung der Regionalpolitik ist in Anbetracht der ver-
änderten Umstände dringend nötig.
Ueberwiesen - Transmis
#ST# 91.3400
Postulat Ziegler Jean
Schweizerisches Kernkraftwerk-Projekt
in der Tschechoslowakei
Projet suisse de centrale nucléaire
en Tchécoslovaquie
Wortlaut des Postulates vom 9. Dezember 1991
Die Regierung in Prag kündigt an, dass ihr die multinationale
Gesellschaft ABB von Baden eine Offerte für den Bau eines
schlüsselfertigen Kernkraftwerks zum Preis von 1,293 Milliar-
den Dollar unterbreitet hat. Aller Wahrscheinlichkeit nach han-
delt es sich um Dumping.
Der Bundesrat wird eingeladen, für dieses Projekt keine Risi-
kogarantie zu übernehmen. Für dieses Projekt sollte über-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften
Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées
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Motion Brügger Cyrill Ueberprüfung der Regionalpolitik. Revision des IHG
Motion Brügger Cyrill Réexamen de la politique régionale. Révision de la LIM
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
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Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale
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Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
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1993
Année
Anno
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Volume
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Wintersession
Session
Session d'hiver
Sessione
Sessione invernale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
03
Séance
Seduta
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01.12.1993 - 08:00
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