ch_vb · 08-0388 1927 · 2008-04-01 · de


2008-0388 
1927 
08.029 
Message 
concernant la reconduction de l’accord sur la libre 
circulation des personnes et son extension à la Bulgarie 
et la Roumanie 
du 14 mars 2008 
 
Messieurs les Présidents, 
Mesdames et Messieurs, 
Par le présent message, nous vous soumettons en vous proposant de les adopter deux 
projets d’arrêtés concernant la reconduction de l’accord sur la libre circulation des 
personnes et son extension à la Bulgarie et à la Roumanie. 
Nous vous prions d’agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, 
l’assurance de notre haute considération. 
14 mars 2008 
Au nom du Conseil fédéral suisse: 
 
Le président de la Confédération, Pascal Couchepin 
La chancelière de la Confédération, Corina Casanova

1928 
Condensé 
Avec le présent message, le Conseil fédéral propose au Parlement tant la re-
conduction de l’accord sur la libre circulation des personnes de 1999 conclu avec 
la Communauté européenne et ses Etats membres ainsi que son extension à la 
Bulgarie et à la Roumanie. De l’approbation de ses deux arrêtés dépend au final 
la poursuite de la voie bilatérale. 
Les accords sectoriels bilatéraux conclus avec l’UE («Bilatérales I») sont entrés en 
vigueur le 1er juin 2002. L’accord sur la libre circulation des personnes (ALCP) en 
constitue l’un des plus importants. Il est à l’origine des principales retombées 
économiques pour notre pays. 
Les accords sectoriels passés entre la Suisse et l’UE – à l’exception de lALCP – ont 
été automatiquement étendus aux dix Etats qui ont adhéré à l’UE le 1er mai 2004. 
L’ALCP est un accord mixte, c.-à-d. conclu entre la Suisse et la CE, d’une part, et 
chacun de ses quinze Etats membres, d’autre part; son extension a nécessité des 
négociations qui se sont achevées le 19 mai 2004. La signature du protocole relatif 
à l’extension de l’ALCP aux dix Etats ayant adhéré à l’UE au 1er mai 2004 (proto-
cole I) a eu lieu le 26 octobre 2004. Acceptée par le peuple suisse en date du 25 
septembre 2005, l’extension de l’ALCP à ces nouveaux Etats membres est entrée en 
vigueur le 1er avril 2006. 
Les accords des Bilatérales I, hormis celui sur la recherche, ont été conclus pour 
une durée initiale de sept ans. Ils sont prolongés pour une durée indéterminée, sous 
réserve d’autres dispositions notifiées par la CE ou par la Suisse à l’autre partie 
contractante avant l’échéance du délai initial, à savoir le 31 mai 2009. S’agissant 
de la reconduction de l’ALCP, l’Assemblée fédérale a décidé qu’elle ferait l’objet 
d’un arrêté fédéral sujet au référendum. La votation devrait avoir lieu avant fin mai 
2009 pour qu’une éventuelle non-prolongation puisse être notifiée dans les délais. 
L’adhésion, le 1er janvier 2007, de la Bulgarie et de la Roumanie a achevé le cin-
quième élargissement de l’UE. L’extension de l’ALCP à ces deux nouveaux Etats 
membres, comme pour les Etats ayant adhéré le 1er mai 2004, nécessite la conclu-
sion d’un protocole à l’ALCP (protocole II). Les négociations se sont formellement 
achevées par le paraphe de ce protocole le 29 février 2008. La signature doit avoir 
lieu en mai 2008. Les accords bilatéraux I sont liés l’un à l’autre. Si l’un d’entre eux 
est dénoncé ou s’il n’est pas prolongé, tous les accords cessent automatiquement 
d’être applicables six mois après la réception de la notification. La non-
reconduction de l’ALCP par la Suisse ébranlerait tout l’édifice. De même, l’UE 
n’accepterait pas l’inégalité de traitement de ses citoyens au-delà d’une période 
transitoire. Si la Suisse rejetait l’extension de l’ALCP, il n’est pas exclu que l’UE 
dénonce l’accord, ce qui entraînerait, en vertu de la clause guillotine prévue par les 
Bilatérales I, l’abrogation de tous les accords sectoriels.

1929 
Table des matières 
Condensé 
1928 
1 Contexte 
1933 
1.1 Historique 
1933 
1.2 Extension de l’accord à la Bulgarie et à la Roumanie 
1933 
1.3 Conséquences juridiques et politiques 
1934 
2 Reconduction de l’accord sur la libre circulation 
1935 
2.1 Effets de la libre circulation des personnes 
1935 
2.1.1 Libre circulation des personnes au sens étroit 
1935 
2.1.1.1 Immigration de ressortissants de l’UE 
1935 
2.1.1.1.1 Immigration en provenance de l’UE-15/AELE 
1936 
2.1.1.1.2 Immigration en provenance de l’UE-10 
1937 
2.1.1.1.3 Emigration de ressortissants de l’UE et solde 
migratoire 
1938 
2.1.1.1.4 Effets de la libre circulation complète depuis le 
1er juin 2007 
1939 
2.1.1.1.5 Prestataires de services de l’UE en Suisse 
1940 
2.1.1.2 Suisses dans l’UE 
1942 
2.1.1.2.1 Emigration de ressortissants suisses vers l’UE 
1942 
2.1.1.2.2 Prestataires de services suisses dans l’UE 
1942 
2.1.2 Sécurité sociale 
1943 
2.1.2.1 Prévoyance vieillesse, survivants et invalidité 
1944 
2.1.2.2 Assurance-maladie et assurance-accidents 
1944 
2.1.2.3 Assurance-chômage 
1944 
2.1.2.4 Allocations familiales 
1944 
2.1.3 Reconnaissance des diplômes 
1945 
2.1.3.1 Coordination interne 
1945 
2.1.3.2 Coordination externe 
1946 
2.1.3.3 Signification pour les étudiants et pour les institutions de 
formation suisses 
1946 
2.1.3.4 Synthèse des expériences en matière de reconnaissance des 
diplômes 
1947 
2.1.4 Effets sur l’emploi et le chômage 
1947 
2.1.4.1 Personnes actives occupées 
1947 
2.1.4.2 Chômage 
1948 
2.1.5 Mise en œuvre des mesures d’accompagnement 
1950 
2.1.5.1 Généralités 
1950 
2.1.5.2 Effets de la loi sur les travailleurs détachés 
1950 
2.1.5.2.1 Contrôles 
1951 
2.1.5.2.2 Taux d’abus 
1951 
2.1.5.2.3 Sanctions 
1951 
2.1.5.2.4 Efficacité des sanctions 
1952 
2.1.5.2.5 Effets de l’ALCP sur l’évolution des salaires 
1952 
2.1.6 Mesures en vue d’améliorer l’exécution des mesures 
d’accompagnement 
1953 
2.1.6.1 Contexte 
1953

1930 
2.1.6.2 Détail des mesures 
1953 
2.1.6.3 Coordination avec les projets ayant trait à l’accord sur la 
libre circulation des personnes 
1955 
2.1.7 Retombées sur le marché du logement 
1955 
2.1.8 Gestion et application de l’ALCP 
1956 
2.1.8.1 Comité mixte 
1956 
2.1.8.2 Sous-comité «assurances sociales» 
1957 
2.1.8.3 Sous-comité «reconnaissance des diplômes» 
1957 
2.1.9 Comités de comitologie 
1958 
2.1.9.1 Commission administrative pour la sécurité sociale des 
travailleurs migrants 
1958 
2.1.9.2 Groupe des coordonnateurs pour la reconnaissance des 
qualifications professionnelles 
1958 
2.1.9.3 Comité pour la reconnaissance des qualifications 
professionnelles 
1959 
2.2 Développement de l’accord 
1959 
2.2.1 Contenu de l’accord 
1959 
2.2.1.1 Adaptations effectuées depuis l’entrée en vigueur 
1959 
2.2.1.1.1 Sécurité sociale 
1959 
2.2.1.1.2 Reconnaissance des diplômes 
1960 
2.2.1.2 Eventuelles adaptations 
1960 
2.2.1.2.1 Libre circulation des personnes 
1960 
2.2.1.2.2 Sécurité sociale 
1961 
2.2.1.2.3 Reconnaissance des diplômes 
1961 
2.2.2 Extension du champ d’application territorial 
1961 
2.2.2.1 Elargissement de l’UE en 2004 
1962 
2.2.2.2 Extension de l’accord à la Roumanie et la Bulgarie 
1962 
2.2.2.3 Extensions ultérieures 
1962 
2.3 Importance de la reconduction de l’accord pour la Suisse 
1963 
2.3.1 Conséquences juridiques 
1963 
2.3.1.1 Droit international 
1963 
2.3.1.2 Droit national 
1964 
2.3.2 Signification économique et politique 
1964 
2.3.3 Signification des accords bilatéraux liés à l’ALCP 
1966 
2.3.3.1 Accord sur les marchés publics 
1966 
2.3.3.2 Accord sur la reconnaissance mutuelle en matière 
d’évaluation de la conformité 
1966 
2.3.3.3 Accord relatif aux échanges de produits agricoles 
1967 
2.3.3.4 Accord sur le transport aérien 
1968 
2.3.3.5 Accord sur le transport de marchandises et de voyageurs par 
rail et par route 
1968 
2.3.3.6 Accord sur la coopération scientifique et technique 
1969 
2.3.3.7 Schengen/Dublin 
1969 
2.4 Conséquences financières et sur l’état du personnel 
1970 
2.4.1 Libre circulation/droit des étrangers 
1970 
2.4.2 Sécurité sociale 
1970 
2.4.3 Reconnaissance des diplômes 
1971 
2.4.4 Mesures d’accompagnement 
1971

1931 
3 Extension de l’accord à la Bulgarie et la Roumanie 
1972 
3.1 Généralités 
1972 
3.1.1 Mandat de négociation 
1972 
3.1.2 Déroulement des négociations 
1972 
3.1.3 Accord politique 
1973 
3.1.4 Relation avec le droit européen 
1973 
3.1.5 Résultats des négociations 
1973 
3.1.6 Structure du protocole 
1974 
3.1.7 Teneur du protocole 
1974 
3.1.7.1 Passage graduel à la libre circulation 
1974 
3.1.7.2 Acquisition d’immeubles 
1976 
3.1.7.3 Autorisations de courte durée non contingentées d’une durée 
inférieure à quatre mois 
1976 
3.1.7.4 Indépendants 
1977 
3.1.7.5 Prestataires de services 
1977 
3.1.8 Sécurité sociale 
1978 
3.1.8.1 Coordination des systèmes nationaux de sécurité sociale 
1978 
3.1.8.1.1 Contexte initial 
1978 
3.1.8.1.2 Objectif et déroulement des négociations 
1978 
3.1.8.2 Résultats des négociations 
1978 
3.1.8.2.1 Généralités 
1978 
3.1.8.2.2 Les règles de coordination et leurs conséquences 
pour les assurances sociales suisses 
1979 
3.1.8.2.3 Assurance-maladie 
1979 
3.1.8.2.4 Assurance vieillesse et survivants 
1979 
3.1.8.2.5 Prévoyance professionnelle 
1979 
3.1.8.2.6 Assurance-chômage 
1980 
3.1.8.2.7 Importance de l’annexe II du protocole II 
1980 
3.1.9 Reconnaissance des diplômes 
1980 
3.1.9.1 Introduction 
1980 
3.1.9.2 Extension de l’ALCP dans le domaine de la reconnaissance 
des diplômes 
1981 
3.1.9.3 Réserve de la Suisse concernant la reconnaissance des 
diplômes de sages-femmes et d’infirmiers en soins généraux 1981 
3.1.9.4 Résultat des négociations 
1981 
3.2 Importance pour la Suisse de l’extension de la libre circulation à la 
Bulgarie et la Roumanie 
1982 
3.2.1 Sous l’angle économique et politique 
1982 
3.2.2 Mesures d’intégration 
1983 
3.3 Adaptation de la législation suisse 
1985 
3.3.1 Circulation des personnes au sens strict 
1985 
3.3.1.1 Législation sur les étrangers 
1985 
3.3.1.2 Acquisition d’immeubles 
1985 
3.3.2 Sécurité sociale 
1985 
3.3.2.1 Droit fédéral 
1985 
3.3.2.1.1 Transposition générale 
1985 
3.3.2.1.2 Loi sur l’AVS 
1986 
3.3.2.2 Droit cantonal 
1987

1932 
3.3.3 Reconnaissance des diplômes 
1987 
3.4 Conséquences 
1987 
3.4.1 Conséquences financières 
1987 
3.4.1.1 Circulation des personnes au sens strict 
1987 
3.4.1.2 Sécurité sociale 
1987 
3.4.1.2.1 Généralités 
1987 
3.4.1.2.2 Assurance-maladie 
1988 
3.4.1.2.3 Prévoyance vieillesse, survivants et invalidité 
1988 
3.4.1.2.4 Assurance-accidents 
1988 
3.4.1.2.5 Assurance-chômage 
1989 
3.4.1.2.6 Allocations familiales 
1989 
3.4.1.3 Reconnaissance des diplômes 
1989 
3.4.2 Effets sur l’état du personnel 
1989 
3.4.2.1 Circulation des personnes au sens strict 
1990 
3.4.2.2 Sécurité sociale 
1990 
3.4.2.3 Reconnaissance des diplômes 
1990 
4 Résultats de la procédure de consultation 
1990 
4.1 Reconduction de l’accord sur la libre circulation 
1991 
4.2 Extension à la Bulgarie et à la Roumanie 
1991 
5 Constitutionnalité et référendum facultatif 
1992 
5.1 Programme de la législature 
1992 
5.2 Reconduction de l’accord 
1992 
5.2.1 Arrêté fédéral relatif à l’approbation et constitutionnalité 
1992 
5.2.2 Mesures de mise en œuvre formelles 
1992 
5.3 Extension de l’accord à la Bulgarie et la Roumanie 
1992 
5.3.1 Arrêté fédéral relatif à l’approbation et constitutionnalité 
1992 
5.3.2 Modification du droit en vigueur 
1993 
Arrêté fédéral portant approbation de la reconduction de l’accord 
entre la Confédération suisse, d’une part, et la Communauté européenne 
et ses Etats membres, d’autre part, sur la libre circulation des personnes 
(Projet) 
1995 
Arrêté fédéral portant approbation et mise en œuvre du protocole relatif à 
l’extension de l’accord entre la Confédération suisse, d’une part, et la 
Communauté européenne et ses Etats membres, d’autre part, sur la libre 
circulation des personnes à la Bulgarie et à la Roumanie (Projet) 
1997 
Protocole à l’accord entre la Confédération Suisse, d’une part, et la 
Communauté Européenne et ses états membres, d’autre part, sur la libre 
circulation des personnes, concernant la participation, en tant que 
parties contractantes, de la République de Bulgarie et de la Roumanie, 
à la suite de leur adhésion à l’Union Européenne (Projet) 
2009

1933 
Message 
1 
Contexte 
1.1 
Historique 
Signé le 21 juin 19991, l’accord entre la Communauté européenne et ses quinze Etats 
membres (UE-15)2, d’une part, et la Confédération suisse, d’autre part, sur la libre 
circulation des personnes (ALCP) est entré en vigueur le 1er juin 2002 dans le cadre 
des Bilatérales I. Grâce à l’ALCP, l’accès réciproque au marché du travail et 
l’installation des ressortissants de l’UE en Suisse et des citoyens Suisses dans l’UE 
sont facilités. Le droit de libre circulation est complété par des dispositions concer-
nant les prestations temporaires de services personnels, la coordination des systèmes 
de sécurité sociale et la reconnaissance réciproque des diplômes professionnels. 
Après une période transitoire de cinq ans, les ressortissants de l’UE-15, de Chypre et 
de Malte bénéficient, à titre d’essai, d’une libre circulation complète depuis le 
1er juin 2007. En cas d’immigration massive de ces Etats, la Suisse peut invoquer la 
clause de sauvegarde qui lui permet de réintroduire des contingents jusqu’en 2014. 
Lors de l’élargissement de 2004, les accords bilatéraux entre la Suisse et l’UE ont 
été automatiquement étendus aux dix nouveaux Etats membres (UE-10)3, à 
l’exception de l’ALCP, conclu à la fois avec la Communauté européenne (CE) et 
avec chacun de ses Etats membres. En vertu des dispositions communautaires perti-
nentes, la modification du champ d’application territorial de l’accord ou des parties 
contractantes nécessite la négociation d’un protocole additionnel. Sujet au référen-
dum, le protocole I à l’ALCP a été accepté par le peuple le 25 septembre 2005. Il est 
entré en vigueur le 1er avril 20064. Les ressortissants des nouveaux Etats membres 
de l’UE sont soumis au régime transitoire jusqu’en 2011 au plus tard s’agissant de 
l’accès au marché du travail. 
1.2 
Extension de l’accord à la Bulgarie 
et à la Roumanie 
En adhérant à l’UE au 1er janvier 2007, la Bulgarie et la Roumanie ont repris 
l’ensemble de l’acquis communautaire. Cette reprise, qui comprend les traités avec 
 
1 
Accord du 21 juin 1999 entre la Communauté européenne et ses Etats membres, d’une 
part, et la Confédération suisse, d’autre part, sur la libre circulation des personnes 
(RS 0.142.112.681) 
2 
Font partie de l’UE-15 l’Allemagne, l’Autriche, la Belgique, le Danemark, l’Espagne, la 
Finlande, la France, la Grande-Bretagne, la Grèce, l’Irlande, l’Italie, le Luxembourg, les 
Pays-Bas, le Portugal et la Suède. 
3 
Font partie de l’UE-10 Chypre, l’Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la 
Pologne, la Slovaquie, la Slovénie et la Tchéquie. 
4 
Protocole à l’accord entre la Communauté européenne et ses États membres, d’une part, 
et la Confédération suisse, d’autre part, sur la libre circulation des personnes, concernant 
la participation, en tant que parties contractantes, de la République tchèque, de la Répu-
blique d’Estonie, de la République de Chypre, de la République de Lettonie, de la Répu-
blique de Lituanie, de la République de Hongrie, de la République de Malte, de la Répu-
blique de Pologne, de la République de Slovénie et de la République slovaque, à la suite 
de leur adhésion à l’Union européenne (RO 2006 995).

1934 
des Etats tiers, est automatique s’agissant de traités relevant de la compétence exclu-
sive de la CE. En revanche, la reprise d’accords qui, selon la répartition des compé-
tences à l’intérieur de la CE, sont conclus avec des Etats tiers aussi bien par la CE 
que par chacun des Etats membres de l’UE (accords mixtes), font l’objet de négocia-
tions. 
A l’exception de l’ALCP, les accords des Bilatérales I ont été automatiquement 
étendus aux deux nouveaux Etats membres. L’ALCP étant conçu comme un accord 
mixte, il a été conclu par la Suisse avec la CE et ses quinze premiers Etats membres. 
La modification de son champ d’application territorial ou des parties contractantes, a 
fait l’objet de négociations. En vertu de l’art. 6 de l’acte relatif aux conditions 
d’adhésion des nouveaux Etats membres à l’UE, la compétence de négocier et 
d’approuver l’extension de tous les accords mixtes a été déléguée au Conseil des 
ministres5. Par conséquent, le résultat des négociations n’est pas soumis aux procé-
dures d’approbation et de ratification des Etats membres de l’UE. En Suisse, le 
Parlement est en revanche appelé à se prononcer sur l’extension de l’ALCP sur la 
base d’un arrêté sujet au référendum.6 
1.3 
Conséquences juridiques et politiques 
Les accords des Bilatérales I, hormis celui sur la recherche7, ont été conclus pour 
une durée initiale de sept ans. Ils sont prolongés pour une durée indéterminée, sous 
réserve d’autres dispositions notifiées par la CE ou par la Suisse à l’autre partie 
contractante avant l’échéance du délai initial, à savoir le 31 mai 2009. S’agissant de 
la reconduction de l’ALCP, l’Assemblée fédérale a décidé qu’elle ferait l’objet d’un 
arrêté fédéral sujet au référendum8. La votation devrait avoir lieu avant fin mai 2009 
pour qu’une éventuelle non-prolongation puisse être notifiée dans les délais. 
Les accords bilatéraux I9 sont liés juridiquement. Si l’un d’entre eux est dénoncé ou 
s’il n’est pas prolongé, tous les accords cessent automatiquement d’être applicables 
six mois après la réception de la notification10. La non-reconduction de l’ALCP par 
la Suisse ébranlerait par conséquent tout l’édifice. 
 
5 
ABl L 157 du 21.06.05 p. 29 
6 
Art. 2 de l’arrêté fédéral portant approbation des accords sectoriels I: «L’Assemblée 
fédérale adopte un arrêté fédéral sujet au référendum: (…) b. pour étendre l’Accord sur la 
libre circulation des personnes à des Etats qui n’étaient pas membres de la Communauté 
européenne lors de son approbation» (RO 2002 1527). 
7 
Sa durée de validité a été limitée à la durée de deux programmes-cadres de recherche 
alors en cours, soit de 1999 à 2002. 
8 
Arrêté fédéral portant approbation des accords sectoriels entre, d’une part, la Confédéra-
tion suisse et, d’autre part, la Communauté européenne ainsi que, le cas échéant, ses Etats 
membres ou la Communauté européenne de l’énergie atomique, du 8 octobre 1999 
(FF 1999 7963), art. 2, let. a. 
9 
Soit l’accord sur le transport aérien, l’accord sur le transport de marchandises et de 
voyageurs par rail et par route, l’accord relatif à l’échange de produits agricoles, l’accord 
sur la reconnaissance mutuelle en matière d’évaluation de la conformité, l’accord sur cer-
tains aspects relatifs aux marchés publics ainsi que l’accord sur la coopération scientifi-
que et technologique. 
10 
L’accord sur la recherche est soumis à une réglementation spéciale; voir la note infrapa-
ginale 49.

1935 
Le contenu des accords bilatéraux I est détaillé dans le message correspondant11. Le 
présent message, met l’accent sur les expériences relatives à l’ALCP. 
L’extension de l’accord à la Bulgarie et la Roumanie fait l’objet du protocole II à 
l’ALCP. Ce protocole a été paraphé par la Suisse et la Commission européenne le 29 
février 2008 à Bruxelles, et devrait être signé d’ici à fin mai 2008. Il entraîne 
l’adaptation de douze lois. 
L’UE n’accepterait certainement pas l’inégalité de traitement de ses citoyens au-delà 
d’une période transitoire. Si la Suisse rejetait l’extension de l’ALCP, il n’est pas 
exclu que l’UE dénonce le présent accord, ce qui entraînerait, en vertu de la clause 
guillotine prévue à l’art. 25, al. 4, ALCP, l’abrogation automatique des autres ac-
cords sectoriels des Bilatérales I. 
2 
Reconduction de l’accord sur la libre circulation 
2.1 
Effets de la libre circulation des personnes 
Les effets de la libre circulation des personnes sont multiples et le présent message 
n’en résume que les principaux. Cependant, le Conseil fédéral a annoncé dans sa 
réponse au Postulat (07.3184) du groupe UDC «Conséquences de la libre circulation 
des personnes. Rapport» du 22 mars 2007, que les résultats détaillés des effets de la 
libre circulation des personnes depuis l’entrée en vigueur de l’accord le 1er juin 2002 
jusqu’au 31 décembre 2007 seront analysés dans le quatrième rapport annuel de 
l’Observatoire de la libre circulation des personnes du Département fédéral de 
l’économie (DFE), du Département fédéral de l’intérieur (DFI) et du Département 
fédéral de justice et police (DFJP). Ce rapport sera vraisemblablement publié à la 
mi-avril 2008. 
2.1.1 
Libre circulation des personnes au sens étroit 
2.1.1.1 
Immigration de ressortissants de l’UE 
L’ALCP prévoit un régime transitoire de cinq ans, à compter du 1er juin 2002, pour 
les Etats de l’UE-15. Pendant cette période, tout ressortissant d’un Etat de l’UE-15 
ou de l’AELE12 bénéficiait d’un droit d’entrée et d’accès à une activité économique, 
pour autant qu’il disposât d’un contrat de travail et que des contingents fussent 
disponibles. En outre, jusqu’au 31 mai 2004, le respect de la priorité de la main-
d’œuvre indigène et des conditions de salaires et de travail était exigé. Depuis le 
1er juin 2007, seul un contrat de travail ou la preuve d’une activité indépendante est 
requis pour accéder à une activité économique en Suisse. Si la durée de ce contrat 
est au moins égale à douze mois ou que la preuve de la qualité d’indépendant peut 
être présentée, un titre de séjour valable cinq ans (permis B CE/AELE) est délivré. 
 
11 
Message relatif à l’approbation des accords sectoriels entre la Suisse et la CE du 23 juin 
1999 (FF 1999 5440). 
12 
Outre la Suisse, l’AELE comprend la Norvège, l’Islande et la Principauté de Liechtens-
tein. La circulation des personnes entre les Etats de l’AELE est réglée – de manière ana-
logue à ce qui est prévu dans l’ALCP – dans l’annexe K de la Convention instituant 
l’AELE (RS 0.632.31). Cependant, la Convention instituant l’AELE n’est pas liée juridi-
quement au présent projet (voir infra 2.3.1.1).

1936 
Dans le cas contraire, seul un titre de séjour de courte durée (permis L CE/AELE), 
correspondant à la durée du contrat est octroyé. Ces titres de séjour sont renouvela-
bles. 
Un régime transitoire similaire (contrôle des conditions de salaire et de travail, 
contrôle de la priorité du travailleur indigène et contingents progressifs) peut être 
appliqué jusqu’au 30 avril 2011 au pays de l’UE-10, à l’exception de Malte et Chy-
pre qui sont soumis au même régime que les pays de l’UE-15. 
2.1.1.1.1 
Immigration en provenance de l’UE-15/AELE13 
Pendant les cinq ans qui ont suivi l’entrée en vigueur de l’ALCP, l’immigration en 
provenance des Etats de l’UE-15 et de l’AELE était contingentée. Les contingents 
d’autorisations de séjour durable (15 300 par an) ont été épuisés très rapidement. Les 
chiffres concernant l’immigration aux fins d’un séjour permanent (autorisation B 
CE/AELE et autorisation d’établissement C CE/AELE) permettent de mettre en 
évidence certains effets de l’ALCP. Comme le montre le tableau ci-dessous, excepté 
le recul temporaire au cours de la troisième année, l’immigration en provenance de 
l’UE-15/AELE de titulaires d’un permis d’établissement ou d’une autorisation de 
séjour B CE/AELE, actifs ou non, a régulièrement augmenté au cours des cinq 
premières années d’application de l’ALCP, soit entre juin 2002 et mai 2007. 
A l’inverse, l’immigration en provenance d’Etats tiers n’a pas cessé de diminuer sur 
toute la période d’observation postérieure à l’entrée en vigueur de l’ALCP, sauf 
pendant la dernière année. De plus, les contingents destinés aux actifs d’Etats tiers 
n’ont pas été épuisés. Globalement, l’immigration de résidents permanents a légè-
rement diminué au cours des trois années qui ont suivi l’entrée en vigueur de 
l’ALCP pour augmenter à nouveau durant les deux suivantes. 
Immigration de la population résidante permanente ressortissante 
de l’UE-15/AELE et des Etats tiers14 
 
Juin 00 – 
mai 01 
Juin 01 – 
mai 02 
Juin 02 – 
mai 03 
Juin 03 – 
mai 04 
Juin 04 – 
mai 05 
Juin 05 – 
mai 06 
Juin 06 – 
mai 07 
 
 
 
 
 
 
 
 
EU-15/AELE 
44 213 
 45 350 
50 036 
53 985 
52 525 
59 189 
 63 428 
Etats tiers* 
50 480 
 56 875 
47 080 
42 242 
39 521 
39 076 
 43 498 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total 
94 693 
102 225 
97 116 
96 227 
92 046 
98 265 
106 926 
 
 
 
 
 
 
 
 
Source: ODM (RCE) 
* Y compris l’UE-10 
 
13 
Ces données sont tirées de l’Observatoire de la libre circulation des personnes dont les 
analyses portent sur les effets de la libre circulation dans son ensemble. Toutes les per-
sonnes au bénéfice des dispositions de libre circulation sont donc comprises dans l’étude, 
à savoir les ressortissants de l’UE-15 et de l’AELE. Vu que seul un nombre relativement 
restreint de ressortissants de l’AELE ont immigré en Suisse, les valeurs indiquées ne sont 
pertinentes que pour l’ALCP avec l’UE. 
14 
Font partie de la population résidante permanente, les titulaires d’un permis B ou C et les 
personnes qui sollicitent plusieurs titres de séjours de courte durée et qui ainsi séjournent 
en Suisse plus de douze mois. Ces chiffres concernent les actifs et les non-actifs.

1937 
L’immigration de personnes actives, titulaires d’une autorisation de moins d’un an 
provenant de l’UE-15/AELE (permis L CE/AELE) a augmenté durant l’année qui a 
suivi l’entrée en vigueur de l’ALCP, diminué au cours des deuxième et troisième 
années et augmenté de nouveau pendant les quatrième et cinquième années, sans 
toutefois revenir au niveau antérieur à l’entrée en vigueur de l’ALCP. Le taux 
d’épuisement de ces contingents a avoisiné 97 % pendant la dernière année de la 
période transitoire. La diminution constatée pendant la période juin 2004 - mai 2005 
s’explique en partie par l’entrée en vigueur de l’annonce obligatoire pour les per-
sonnes séjournant moins de 90 jours par année civile en Suisse. 
L’augmentation de l’immigration des résidents de courte durée des Etats tiers 
s’explique notamment par l’engagement de travailleurs d’Europe de l’Est, par 
exemple pour les récoltes qui ont bénéficié de contingents «spéciaux». 
Immigration de la population résidante non-permanente ressortissante 
de l’UE-15/AELE et des Etats tiers15 
 
Juin 00 – 
mai 01 
Juin 01 – 
mai 02 
Juin 02 – 
mai 03 
Juin 03 – 
mai 04 
Juin 04 – 
mai 05* 
Juin 05 – 
mai 06* 
Juin 06 – 
mai 07* 
 
 
 
 
 
 
 
 
EU-15/AELE 
106 125 
112 774 
118 945 
103 722 
83 313 
 93 217 
104 136 
Etats tiers* 
 10 134 
 10 902 
 13 734 
 13 512 
15 385 
 17 994 
 23 595 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total 
116 259 
123 676 
132 679 
117 234 
98 698 
111 211 
127 731 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* sans les personnes soumises à l’annonce obligatoire 
 
 
 
 
 
 
 
 
Source: ODM (RCE) 
* Y compris l’UE-10 
Au cours des deux années précédant l’entrée en vigueur de l’ALCP, le nombre de 
travailleurs frontaliers a augmenté de 7,5 % par an en moyenne (+10 800 p. a.). Dès 
l’entrée en vigueur de l’accord, ce taux s’est stabilisé durant près de quatre ans à 
2,8 % en moyenne (+4 700 p. a.). Il a fallu que la demande de main-d’œuvre se 
renforce au deuxième semestre 2006 pour que l’emploi des travailleurs frontaliers 
augmente de manière significative. Au deuxième trimestre 2007, la statistique des 
frontaliers révèle que le nombre de ceux-ci s’élevait à 195 724 (+13 875 ou 7,6 % 
par rapport au 2e trimestre 2006), en raison de la conjoncture. 
2.1.1.1.2 
Immigration en provenance de l’UE-10 
Comme le montre le tableau ci-dessous, l’entrée en vigueur de l’ALCP pour les 
Etats de l’UE-10, le 1er avril 2006, a eu certains effets sur l’immigration en prove-
nance de ces pays. La demande d’autorisations de séjour de courte durée a par 
exemple été relativement élevée: la première année complète d’octroi des contin-
gents (de juin 2006 à mai 2007), 73 % des 15 800 unités de contingents disponibles 
ont été attribués. Une forte demande due aux variations saisonnières est attendue en 
particulier pour les mois d’avril et mai. En comparaison, la demande d’autorisations 
de séjour B CE/AELE, octroyées durant la même période de temps, a été moins 
 
15 
Personnes séjournant en Suisse jusqu’à douze mois (permis L), sans les personnes soumi-
ses à l’obligation d’annonce.

1938 
importante: seuls 57 % des 1 700 unités de contingents disponibles ont été attribués. 
Durant la période actuelle de contingentement (état à fin février 2008), 71 % des 
2'200 autorisations de séjour B CE/AELE disponibles ont été octroyées et 45 % des 
19’200 autorisations de séjour de courte durée CE/AELE. Cette augmentation de la 
demande est le reflet de la forte croissance économique actuelle. A côté des besoins 
en main-d’œuvre dans les branches de l’agriculture, la restauration, l’hôtellerie et le 
tourisme, on devrait constater une demande croissante de main-d’œuvre qualifiée 
dans les domaines techniques. Dans ce domaine, une autorisation B CE/AELE est en 
général accordée, au contraire des branches auxquelles il est fait référence ci-dessus. 
Immigration de la population résidante permanente ressortissante de l’UE-1016 
 
 
 
 
 
 
 
 
EU-10 
2 447 
2 785 
2 154 
2 207 
2 091 
2 635 
3 812 
 
 
 
 
 
 
 
 
Source: ODM (RCE) 
La part des ressortissants de l’UE-10 dans la population étrangère résidant en Suisse 
est toutefois faible. Fin 2007, elle s’élevait à 1,5 %, soit 23'804 résidents perma-
nents. 13'400 ressortissants de l’UE-10 exerçaient une activité professionnelle en 
Suisse, ce qui représentait le 1,5 % de la population active étrangère permanente. 
2.1.1.1.3 
Emigration de ressortissants de l’UE et solde 
migratoire 
La première année d’application de l’accord, du 1er juin 2002 au 31 mai 2003, 
l’émigration de ressortissants de l’UE-15/AELE s’est élevée à 30 302 personnes 
contre 33 721 pour la même période – sans ALCP – une année auparavant, soit un 
recul de 10 %. Puis elle est restée stable pendant une année pour repartir à la hausse. 
Entre la deuxième et la cinquième année d’application de l’accord, l’émigration a 
ainsi progressé annuellement de 30 250 à 42 304 personnes, soit de presque 40 %. A 
titre comparatif, l’émigration de ressortissants d’Etats tiers est restée pratiquement 
stable, entre 16 000 et 17 000 personnes par année. En ce qui concerne les ressortis-
sants de l’UE-10, la lente croissance enregistrée depuis 2002 s’est accélérée pendant 
la dernière année de contingentement (de juin 2006 à mai 2007), connaissant une 
hausse de quelque 40 % pour s’établir à 1 244 personnes. On constate donc que le 
nombre d’immigrants européens retournant dans leur pays fluctue de manière relati-
vement forte. 
En conséquence, et ainsi que le montre le tableau ci-dessous, le solde migratoire de 
la population étrangère résidante permanente en Suisse a constamment reculé depuis 
2002, pour augmenter à nouveau à partir de juin 2005 et redescendre légèrement la 
cinquième année. 
 
16 
Font partie de la population résidante permanente, les titulaires d’un permis B ou C ainsi 
que les personnes qui sollicitent plusieurs titres de séjours de courte durée et qui ainsi 
séjournent en Suisse plus de douze mois. Ces chiffres concernent les actifs et les non-
actifs.

1939 
Solde migratoire de la population résidante permanente par groupe de 
nationalités 
 
 
 
 
 
 
 
 
EU-15/AELE 
7 638 
11 629 
18 797 
22 848 
19 602 
24 800 
20 970 
EU-10 
1 329 
1 632 
988 
1026 
779 
1 333 
2 433 
Etats tiers * 
29 783 
36 487 
28 177 
23 314 
19 663 
18 894 
20 995 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total 
38 750 
49 748 
47 962 
47 188 
40 044 
45 027 
44 398 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* Sans UE-10 
Source: ODM (RCE) 
2.1.1.1.4 
Effets de la libre circulation complète depuis le 
1er juin 2007 
Au cours des mois qui ont suivi la mise en œuvre de la libre circulation complète des 
personnes (suppression du contingentement au 1er juin 2007) pour les Etats de l’UE-
15 et de l’AELE, Chypre et Malte (UE-17/AELE), 56 208 autorisations B ont été 
délivrées à des personnes actives de ces pays, contre seulement 11 475 durant la 
même période de l’année précédente. Parallèlement, le nombre d’autorisations de 
courte durée L a chuté de 64 550 à 35 541 unités. L’analyse montre que 62 % envi-
ron des autorisations B ont été octroyées à des personnes qui étaient déjà sur le 
marché du travail suisse. Il s’agit soit de titulaires d’une autorisation de courte durée 
ayant changé de statut de séjour, soit de frontaliers ayant transféré leur domicile en 
Suisse. Au cours des mois qui ont suivi la levée du contingentement, environ 48 000 
autorisations L ou B ont été délivrées, contre 43 000 environ au cours de la même 
période de l’année précédente17. 
Les anciens titulaires d’une autorisation L ayant obtenu une autorisation B sont en 
particulier des personnes qui remplissaient déjà avant le 1er juin 2007 les conditions 
matérielles requises pour une autorisation B (contrat de travail d’une durée supé-
rieure à une année auprès d’un employeur suisse), mais qui ne pouvaient l’obtenir en 
raison du contingentement. Depuis la levée de ce dernier, cette autorisation est due 
dès lors que les conditions matérielles sont remplies. Le nombre de demandes 
d’autorisation de courte durée a diminué en conséquence. 
Selon des estimations de l’Office fédéral de la statistique (OFS) faites sur la base des 
données brutes provisoires tirées du Registre central des étrangers, la population 
résidante de nationalité étrangère provenant de l’UE-17/AELE (titulaires d’une 
autorisation de séjour de courte durée, d’une autorisation de séjour ou d’une autori-
sation d’établissement exerçant ou non une activité lucrative) a connu une croissance 
de 2,7 % en 2006 et de 3,2 % en 2007. La faible hausse par rapport à l’année précé-
dente s’explique par une croissance de 5,1 % de la population résidante permanente 
 
17 
Des données concernant les personnes provenant de l’UE-17/AELE ayant obtenu le statut 
de frontalier dès juin 2007 seront disponibles en mai 2008, lorsque l’OFS publiera la sta-
tistique des frontaliers portant sur le quatrième trimestre 2007. Les autorisations frontaliè-
res n’étaient pas contingentées non plus avant le 1er juin.

1940 
de nationalité étrangère18 et une diminution concomitante de 24,5 % de la population 
résidante étrangère non permanente19. La structure de la population résidante de 
nationalité étrangère a donc été légèrement modifiée, la proportion des résidents 
permanents ayant augmenté de 1,7 % pour passer à 95,2 %. 
La croissance de la population résidante permanente de nationalité étrangère et la 
baisse concomitante de la population résidante étrangère non permanente ont été 
enregistrées surtout entre juin et décembre 2007, c.-à-d. après la mise en œuvre de la 
libre circulation complète des personnes à l’égard des UE-17/AELE. L’évolution 
globale de la population résidante étrangère reflète le transfert des autorisations de 
courte durée L sur les autorisations de séjour B. 
Grâce à l’introduction de la libre circulation complète des personnes, de nombreux 
travailleurs qualifiés, très sollicités par l’économie, qui étaient déjà sur le marché du 
travail suisse, ont pu améliorer leur statut. L’obtention facilitée de l’autorisation de 
séjour B CE/AELE a rendu la Suisse plus attrayante auprès des spécialistes recher-
chés au niveau international qui auraient pu être rebutés par les inconvénients inhé-
rents aux autorisations de courte durée. 
Toutefois, l’immigration en provenance de l’UE-17 et de l’AELE a surtout été 
influencée par la bonne conjoncture et, partant, la demande de main-d’œuvre. Le 
chômage a considérablement diminué ces dernières années. L’OFS indique une forte 
croissance de l’emploi au cours du troisième trimestre 2007 également. Par rapport 
au même trimestre de l’année précédente, l’emploi en termes de postes à plein temps 
a augmenté de 2,7 %. Cette progression concerne aussi bien le secteur secondaire 
que tertiaire. Selon le baromètre de l’emploi publié par l’OFS, la tendance devrait se 
confirmer au cours du quatrième trimestre. L’immigration de travailleurs qualifiés et 
très qualifiés en provenance de l’UE, d’Allemagne en particulier, répond donc aux 
besoins de notre économie. 
2.1.1.1.5 
Prestataires de services de l’UE en Suisse 
L’admission réciproque sur le marché du travail, telle que la prévoit l’ALCP, est 
complétée par une libéralisation partielle des prestations de services personnels 
transfrontalières. Dans les domaines dans lesquels un accord spécifique relatif à la 
prestation de services existe ou sera conclu entre la Suisse et la CE/AELE, la presta-
tion de services fondée sur cet accord ne doit pas être entravée par des dispositions 
de l’ALCP. Tel est p. ex. le cas pour l’accord sur les marchés publics ou les accords 
sur les transports terrestres et aériens20. 
L’ALCP accorde à un prestataire de services le droit de fournir un service pour une 
prestation sur le territoire de l’autre partie contractante qui ne dépasse pas 90 jours 
de travail effectif par année civile21. Depuis le 1er juin 2004, les prestataires de 
services indépendants et les travailleurs détachés en provenance des Etats membres 
 
18 
Font partie de la population résidante permanente de nationalité étrangère les titulaires 
d’une autorisation de séjour de longue durée (livret C), d’une autorisation de séjour 
(livret B) et d’une autorisation de séjour de courte durée supérieure à une année (livret L). 
19 
Font partie de la population résidante étrangère non permanente les titulaires d’une 
autorisation de séjour inférieur à une année (livret L). 
20 
Art. 5, al. 1, en relation avec l’art. 10, al. 2, ALCP. 
21 
Art. 5, al. 1, ALCP.

1941 
de l’UE-15 sont déliés de l’obligation d’autorisation si leur séjour n’excède pas 90 
jours ouvrables par année civile. Ils sont en revanche tenus de déclarer leur arrivée 
au préalable. Depuis le 1er avril 2006, les prestataires de services des Etats de l’UE-
10 bénéficient de la même réglementation, sauf dans certaines branches22. 
Le nombre des prestataires de services en provenance de l’UE-1723 qui sont soumis 
à l’obligation de déclarer leur arrivée a augmenté de manière significative au cours 
des dernières années. En 2006, ils étaient 46 594, soit 15 % de plus qu’en 2005 
(40 593)24. Les chiffres enregistrés de janvier à décembre 2007 font apparaître une 
nouvelle augmentation de 14 858 unités, ce qui est imputable à la conjoncture très 
favorable du moment. En 2006, les prestataires annoncés provenant de l’UE-825 
représentaient environ 1,6 % (764) des prestataires de l’UE-25. Toutefois, la presta-
tion de services transfrontalière jusqu’à 90 jours ouvrables par année civile fournie à 
partir de l’UE-8 n’est plus soumise à autorisation depuis le 1er avril 2006, mais à 
l’obligation de déclarer l’arrivée26. Au cours de neuf premiers mois de 2007, leur 
proportion a augmenté, passant à 3,9 %. 
Au cours du premier semestre 2007, environ 83 % des prestataires de services en 
provenance de l’UE étaient annoncés en Suisse en tant que travailleurs détachés. Les 
prestations restantes, soit 17 %, ont été fournies par des indépendants. Les presta-
tions de service dépassant 90 jours ouvrables sont soumises à autorisation. Vu la 
conjoncture favorable, quelque deux mille autorisations de courte durée contingen-
tées ont été délivrées à des entreprises de service européennes au cours de chacune 
des deux dernières années. 
Le nombre de jours de travail fournis par les prestataires devant déclarer leur arrivée 
varie fortement selon le canton. De manière générale, les proportions sont plus 
élevées dans les cantons proches de la frontière27. Au cours des dernières années, la 
plupart des journées de travail ont été enregistrées dans la construction, suivie par 
l’industrie et l’artisanat. La proportion était légèrement inférieure dans le secteur des 
services proprement dit. Dans l’agriculture, les prestations transfrontalières ont été 
relativement peu élevées au cours des trois dernières années. 
La procédure de déclaration d’arrivée introduite le 1er juin 2004 a simplifié la presta-
tion de services en Suisse, ce qui a conduit temporairement à la hausse du nombre de 
titulaires d’autorisations de séjour inférieur à une année. 
 
22 
S’agissant d’entreprises ayant leur siège dans l’UE-10, les prestations de services en 
Suisse dans les domaines de l’aménagement du paysage, de la construction et du génie ci-
vil, de la surveillance et de la sécurité (agences de détectives, services de surveillance et 
de sécurité) et du nettoyage (nettoyage d’immeubles, de routes et de moyens de transport) 
restent soumises à autorisation jusqu’au 30 avril 2011 au plus tard (NACE-Codes: 01.41, 
45.1 bis 4, 74.60, 74.70). Les prestataires des autres branches sont quant à eux tenus de 
s’annoncer. L’obligation de s’annoncer est également valable pour les prestataires chy-
priotes et maltais, peu importe la branche. 
23 
Par UE-17, l’on entend l’UE-15 plus Chypre et Malte. Depuis le 1er avril 2006, les 
prestataires de services de Chypre et de Malte bénéficient des mêmes conditions que ceux 
de l’UE-15 et sont donc inclus dans l’analyse à partir de là. 
24 
Source: Statistique ODM. 
25 
Par UE-8, l’on entend les Etats ayant adhéré à l’UE en 2004, à l’exclusion de Chypre et 
Malte. 
26 
Exceptions: voir la note infrapaginale 22. 
27 
Rapport sur la mise en œuvre des mesures d’accompagnement à la libre circulation des 
personnes du 1er janvier 2006 au 30 juin 2007. SECO. 3 et 15 octobre 2007. Page 11.

1942 
2.1.1.2 
Suisses dans l’UE 
2.1.1.2.1 
Emigration de ressortissants suisses vers l’UE 
S’il existe des relevés statistiques précis concernant l’immigration en Suisse de 
ressortissants de l’UE, il en va autrement de l’émigration suisse vers l’UE. 
L’évolution du nombre de Suisses nouvellement immatriculés auprès des représenta-
tions suisses dans les Etats membres de l’UE-15 et dans les pays tiers permet 
d’estimer l’ampleur du phénomène28. 
Au cours de la période de 1998 à 2001, soit les quatre années précédant l’entrée en 
vigueur de l’ALCP, 4 229 Suisses ont été nouvellement immatriculés dans un Etat 
de l’UE-15, et 3 074 dans un pays hors de l’UE-15. Au cours des quatre années 
suivant l’entrée en vigueur de l’ALCP, soit de 2003 à 2006, 5 244 citoyens suisses 
se sont inscrits dans l’UE-15 et 2 447 dans un pays tiers. Alors que les nouvelles 
immatriculations ont augmenté de près de 25 % dans les pays de l’UE-15, elles ont 
diminué de quelque 20 % hors de l’UE-15 au cours de la même période. 
Bien qu’il n’y ait pas d’explication unique, cette hausse est suffisamment significa-
tive du point de vue statistique pour qu’on puisse affirmer que l’ALCP a contribué 
de manière significative à ce développement. Manifestement, il a été fait usage des 
possibilités offertes par l’accord, qui a grandement renforcé l’attrait exercé par l’UE 
sur les émigrants suisses, les «mono-nationaux» du moins. Ce constat est étayé par 
le net accroissement des demandes concernant les séjours dans l’UE enregistré ces 
dernières années par le service d’émigration de l’Office fédéral des migrations 
(ODM). 
Par ailleurs, l’ALCP offre également des avantages considérables aux Suisses qui 
vivaient déjà dans un pays de l’UE au moment de son entrée en vigueur29, s’agissant 
par ex. des assurances sociales ou de l’achat de bien-fonds. 
De manière générale, les citoyens suisses ont bénéficié sans aucun problème des 
droits prévus dans l’ALCP. Les difficultés ponctuelles (annoncées à l’adminis-
tration) ont pu être résolues, dans la plupart des cas, par les représentations à 
l’étranger. 
2.1.1.2.2 
Prestataires de services suisses dans l’UE 
S’il existe des relevés statistiques précis concernant les prestataires de services de 
l’UE en Suisse, il en va autrement des prestataires suisses dans l’UE. Certains indi-
ces laissent présumer que les prestataires suisses connaissent parfois des problèmes 
pratiques dans les pays de l’UE30. Les difficultés évoquées par les entreprises suisses 
n’ont cependant été illustrées que par peu d’exemples concrets à ce jour. A la 
 
28 
Les Suisses qui émigrent ne sont pas tenus de s’annoncer auprès de la représentation 
suisse compétente. En outre, les ressortissants suisses possédant également un passeport 
délivré par un pays de l’UE ne sont pas pris en compte, car il est rare que ces doubles na-
tionaux aient à invoquer l’ALCP. Les Etats qui ont adhéré à l’UE en 2004 ne sont pas pris 
en considération car leurs ressortissants n’ont guère manifesté d’intérêt à séjourner à 
l’étranger ou à émigrer. 
29 
Au 31 décembre 2002, 358 347 ressortissants suisses étaient immatriculés dans l’UE-15, 
dont 99 424 possédant uniquement la nationalité suisse. 
30 
Voir par ex. mo. Robbiani 06.3379

1943 
connaissance de l’administration, elles découlent parfois de diverses exigences 
indirectement discriminatoires posées par certains Etats de l’UE concernant par 
exemple l’obligation de s’assurer ou de produire différents certificats. Ces problè-
mes sont également connus dans l’UE, qui a édicté la directive 2005/36/CE (cf. ch. 
2.2.1.2.3). L’administration fédérale dialogue intensivement avec les associations 
concernées afin de trouver des solutions. 
Les prestataires de services sont concernés par la reconnaissance de leur diplôme 
lorsque qu’ils souhaitent exercer temporairement une profession réglementée dans 
un Etat membre de la CE. L’ALCP ne les dispense pas de l’obligation de faire 
reconnaître leur diplôme. La motion (CER 05.3473) qui demande en substance de 
simplifier la procédure permettant au prestataire de services d’apporter la preuve 
qu’il a effectivement exercé son métier en Suisse a été adoptée en décembre 2005. 
Le Conseil fédéral a proposé d’accepter la motion afin de déterminer dans quelle 
mesure les activités des prestataires suisses dans l’UE peuvent être facilitées. 
2.1.2 
Sécurité sociale 
Dans le domaine de la sécurité sociale, la Suisse applique en les adaptant les règles 
de coordination des règlements (CEE) 1408/7131 et 574/7232. Cette réglementation 
et ses conséquences ont été présentées en détail dans le message relatif à 
l’approbation des accords sectoriels du 23 juin 199933. 
Cette approche s’est avérée globalement positive. Les obstacles à la libre circulation 
des personnes, inhérents aux régimes nationaux de sécurité sociale, ont été en grande 
partie levés. La protection sociale des Suisses dans l’UE et des ressortissants com-
munautaires en Suisse s’est améliorée. La collaboration avec les institutions des 
Etats de l’UE s’est intensifiée et des échanges réguliers ont lieu afin d’optimiser la 
coordination. Les problèmes d’application ponctuels sont traités ci-après. 
Pour chaque branche d’assurance, il importe en premier lieu de savoir quelle législa-
tion est applicable. Afin d’éviter qu’une personne relève simultanément du régime 
de plusieurs Etats, les règlements communautaires permettent de déterminer l’Etat 
dans lequel elle doit être assujettie. Cette réglementation, qui s’applique à toutes les 
branches d’assurances, reflète la diversité des situations sur le marché du travail et 
permet d’éviter les lacunes d’assurance, les doubles assujettissements, le contour-
nement de la législation ou les abus. Elle est complexe et sa mise en œuvre n’est pas 
toujours aisée, notamment dans le cas des personnes exerçant leur activité dans 
plusieurs Etats. Elle présente cependant le grand avantage d’être homogène et de 
s’appliquer à tous les Etats. Le travail administratif afférent s’est accru globalement 
mais, en revanche, la charge des entreprises et des organes d’exécution a diminué. 
 
31 
Règlement (CEE) n° 1408/71 du Conseil du 14 juin 1971 relatif à l’application des 
régimes de sécurité sociale aux travailleurs salariés et à leur famille qui se déplacent à 
l’intérieur de la Communauté; dans la dernière version contraignante en vigueur telle 
qu’adoptée par l’ALCP 
32 
Règlement (CEE) n° 574/72 du Conseil du 21 mars 1972 relatif à l’application du Règle-
ment 1408/71; dans la dernière version contraignante en vigueur telle qu’adoptée par 
l’ALCP 
33 
FF 1999 5440

1944 
2.1.2.1 
Prévoyance vieillesse, survivants et invalidité 
Les citoyens suisses bénéficient d’un accès plus étendu aux prestations des Etats de 
l’UE qu’avec les conventions bilatérales antérieures. La coordination multilatérale 
fonctionne bien et la Suisse a intégré le réseau d’informations transfrontalier grâce 
aux efforts fournis par les institutions concernées. Les procédures sont unifiées pour 
tous les Etats. Les formulaires standardisés facilitent l’échange des données et le 
traitement des demandes de prestations. Les assurés s’adressent à une seule institu-
tion qui assure la liaison avec les organismes étrangers concernés. 
2.1.2.2 
Assurance-maladie et assurance-accidents 
L’entraide internationale en matière de prestations est gérée avec efficacité grâce à 
l’organisme de liaison suisse en matière d’assurance-maladie, l’Institution commune 
LAMal qui a été mise sur pied à cet effet. Les Suisses ont accès aux soins dans l’UE 
sans discrimination ni majoration des tarifs. L’introduction de la carte européenne 
d’assurance-maladie a facilité les procédures et les démarches. Des retards dans le 
remboursement de certaines prestations de la part de quelques Etats ont cependant 
entraîné une augmentation des frais liés aux intérêts à la charge de la Confédération. 
Des arrangements bilatéraux prévoyant un remboursement accéléré entre Etats ont 
permis d’améliorer la situation. 
L’assurance obligatoire des assurés à l’étranger est gérée sans difficultés majeures 
par les assureurs suisses. La possibilité de demander l’exemption de l’assurance-
maladie suisse et d’opter pour une assurance dans l’Etat de résidence (droit 
d’option) est complexe à appliquer pour les assureurs et les organes de contrôle, 
mais fonctionne à la satisfaction des intéressés. L’octroi de subsides aux primes pour 
des assurés résidant à l’étranger n’a pas soulevé de difficultés ni engendré les coûts 
estimés initialement (cf. ch. 2.4.2). 
2.1.2.3 
Assurance-chômage 
Dans le domaine de l’assurance-chômage, l’accord sur la libre-circulation des per-
sonnes prévoit le droit à l’exportation des indemnités de chômage pour trois mois au 
maximum et la totalisation des périodes d’assurances. Les expériences des cinq 
premières années d’application de l’accord ont montré que les dépenses supplémen-
taires n’ont pas dépassé les estimations (cf. ch. 2.4.2). Aucune vague de chômeurs 
n’a déferlé: entre juin 2003 et 2006, seuls 400 chômeurs par an en moyenne sont 
venus chercher du travail en Suisse et 750 personnes en moyenne sont allées cher-
cher un emploi dans un pays de l’UE (exportation des prestations). 
2.1.2.4 
Allocations familiales 
La coordination permet de déterminer l’Etat qui a la charge de la prestation lorsque 
l’Etat de travail n’est pas l’Etat de résidence. Des compléments différentiels sont 
prévus en cas de concours de droits dans deux ou plusieurs Etats, évitant ainsi un

1945 
cumul de prestations injustifié. Ce système a indéniablement conduit à une réparti-
tion plus juste des charges. 
2.1.3 
Reconnaissance des diplômes 
La reconnaissance des diplômes est un des instruments permettant la libre circula-
tion effective des travailleurs. Ce système présente plusieurs particularités. Très 
complexe, il nécessite un accompagnement considérable de la part des autorités 
concernées en Suisse et une information importante des citoyens et des entreprises 
suisses. Son bon fonctionnement est tributaire d’une intense coopération entre les 
services suisses concernés, les Etats membres de l’UE et la Communauté. De plus la 
participation au système européen de reconnaissance des qualifications a une 
importance capitale pour les institutions de formation suisses (voir ci-dessous ch. 
2.1.3.3). 
La reconnaissance des diplômes ne touche que les professions réglementées, soit 
celles dont l’exercice requiert un diplôme déterminé dans l’Etat d’accueil. La Suisse 
a repris le système sectoriel de reconnaissance (médecins, dentistes, vétérinaires, 
pharmaciens, sages-femmes, infirmiers, architectes), le système général (autres 
professions et directive 1999/42/CE) et les dispositions applicables aux avocats. 
2.1.3.1 
Coordination interne 
La coordination interne a été assurée avec les représentants des cantons (Conférence 
suisse des directrices et directeurs cantonaux de la santé CdS, Conférence des gou-
vernements cantonaux CdC, Conférence suisse des directeurs cantonaux de l’ins-
truction publique CDIP), les offices concernés et la Croix-Rouge suisse, notamment 
par des contacts directs avec les intéressés mais aussi par des séances plénières. Il est 
prévu de poursuivre ces séances, notamment pour régler des questions transversales 
relatives à la reconnaissance des diplômes (p. ex. connaissances linguistiques, mise 
en œuvre des mesures de compensation, rédaction des décisions de reconnaissance, 
etc.) et uniformiser la pratique des autorités. 
Dans l’ensemble, la Suisse reconnaît en moyenne 4450 diplômes par an, en vertu de 
l’annexe III de l’ALCP (Office fédéral de la formation professionnelle et de la 
technologie OFFT: 350 demandes; CDIP: 400 demandes; Croix-Rouge suisse: 2000 
demandes; Office fédéral de la santé publique OFSP: 1700 demandes) 
L’expérience a montré que la mise en œuvre du système de reconnaissance en Suisse 
rencontrait les mêmes difficultés que dans de nombreux Etats membres de l’UE. Des 
mesures de compensation existent pour toutes les professions courantes mais sont 
plus difficiles à mettre en place pour les professions où les demandes de reconnais-
sance sont rares, car il arrive qu’une formation doive être organisée pour un seul 
candidat. L’application des dispositions européennes sur la reconnaissance des 
diplômes est d’autant plus rare que le nombre de professions réglementées en Suisse 
est faible.

1946 
2.1.3.2 
Coordination externe 
Les contacts bilatéraux avec les autorités des Etats membres ont permis de constater 
que l’ALCP était dans la plupart des cas bien appliqué et permettent de régler le plus 
souvent les problèmes ponctuels de manière satisfaisante. Les relations avec la 
Commission européenne sont évoquées sous le ch. 2.1.8.3. 
Les expériences faites révèlent un problème de fond dans le domaine des prestations 
de services transfrontalières: l’ALCP ne dispense pas les prestataires de services de 
l’obligation de faire reconnaître leur diplôme34. La motion CER 05.3473 évoquée ci-
dessus (ch. 2.1.1.2.2) aborde la question. Les délais prévus par les directives sur la 
reconnaissance des diplômes sont trop longs, aux dires des associations concernées 
pour permettre une prestation effective de services. La reprise de la directive 
2005/36/CE améliorera la situation. 
2.1.3.3 
Signification pour les étudiants et 
pour les institutions de formation suisses 
La possibilité de faire reconnaître son diplôme dans l’UE et de pouvoir travailler à 
l’étranger revêt une importance particulière pour les étudiants et apprenants suisses. 
Dans de nombreux domaines, les expériences faites à l’étranger sont très prisées et 
donc recherchées par les universitaires et les nouveaux diplômés suisses. La mondia-
lisation croissante et l’évolution du marché du travail suisse, qui requiert de plus en 
plus du personnel hautement qualifié, rendent les séjours à l’étranger encore plus 
précieux. 
Le système européen de reconnaissance des diplômes a aussi une fonction se-
condaire mais néanmoins considérable: il est essentiel pour les instituts de formation 
suisses, notamment les hautes écoles. Il apparaît en effet que la reconnaissance des 
diplômes suisses est un instrument de promotion de l’espace de formation suisse. 
Les écoles formant aux professions sectorielles (filières ES et HES en soins infir-
miers, filières HES pour sages-femmes, filières HES et EPF en architecture) sont 
très attachées à la reconnaissance de leurs diplômes reconnus dans l'UE. Il y va de 
leur positionnement dans le système européen de formation. 
Cependant la participation au système européen de reconnaissance des diplômes a 
mis sous pression certaines filières de formation. La possibilité de suivre des forma-
tions à l’étranger, parfois plus courtes et moins chères qu’en Suisse, renforce la 
compétitivité mais n’a pas été sans provoquer de légitimes questions chez certains 
prestataires suisses. Afin de maintenir la qualité des formations suisses, il faut impé-
rativement que les autorités concernées puissent continuer à contrôler minutieuse-
ment les demandes de reconnaissance des diplômes étrangers et à appliquer stricte-
ment les mesures de compensation prévues par les directives européennes. 
 
34 
Cette dispense est prévue dans la nouvelle directive 2005/36/CE aux conditions posées 
par l’art. 7 de cette directive. Cette directive n’a pas encore été reprise dans l’ALCP à 
l’heure de la rédaction de ce message.

1947 
2.1.3.4 
Synthèse des expériences en matière de 
reconnaissance des diplômes 
La reconnaissance des diplômes avec la CE répond aux attentes des citoyens, des 
entreprises et de l’espace suisse de formation. Elle a cependant eu des effets inatten-
dus sur certaines filières de formation et la Suisse ne doit pas relâcher sa vigilance. 
Bien que l’annexe III de l’accord soit appliquée depuis cinq ans, il y a encore de 
nombreux points à régler, tant à l’interne, au niveau de la mise en œuvre de l’accord, 
qu’avec la Commission européenne (cf. ch. 2.1.8.3 et 2.2.1.2.3). La mise en œuvre, 
le suivi et le développement de l’annexe III de l’ALCP continueront de solliciter 
fortement les partenaires concernés, qu’il s’agisse d’autorités fédérales, cantonales 
ou d’associations. 
2.1.4 
Effets sur l’emploi et le chômage 
Lors de l’entrée en vigueur de l’ALCP le 1er juin 2002, la conjoncture était faible et 
le besoin de main-d’œuvre stagnait. La reprise s’est dessinée dès le deuxième tri-
mestre 2003, mais ses effets positifs sur la croissance de l’emploi ont tardé à se faire 
sentir. Manifestement, les entreprises ont fait face à la première phase de reprise 
sans augmenter leurs effectifs. En outre, la croissance économique reposait large-
ment sur des branches en grands progrès en termes de productivité (notamment 
l’industrie et les finances). Ce n’est qu’au second semestre 2005, lors de l’expansion 
de l’activité professionnelle que le marché du travail a reçu de fortes impulsions. 
L’automne 2005 a été marqué par un net recul du chômage qui s’était stabilisé à un 
taux élevé depuis deux ans. Entre 2005 et 2007, le taux de chômage est passé de 
3,8 % à 2,8 % en moyenne annuelle. A la fin de 2007, le taux désaisonnalisé était 
de 2,6 %. 
2.1.4.1 
Personnes actives occupées 
Selon l’enquête suisse sur la population active (ESPA), le nombre de personnes 
actives occupées a augmenté de 4,0 % (+159 000) entre le deuxième trimestre 2003 
et le deuxième trimestre 2007. Alors que l’augmentation de l’activité professionnelle 
chez les Suisses était de 3,1 % (+97 000), elle était largement supérieure à la 
moyenne chez les ressortissants des Etats tiers, à +5,3 % (+17 000), et surtout chez 
les citoyens de l’UE-15/AELE, à +9,0 % (+45 000). Il ne faut toutefois pas y voir 
une mise sur la touche des travailleurs suisses: l’analyse selon les groupes profes-
sionnels montre que les ressortissants de l’UE-15/AELE35 ont trouvé plus facilement 
une activité professionnelle dans des domaines qui créaient également des emplois 
pour les Suisses. D’un point de vue quantitatif, la croissance de l’activité profes-
sionnelle chez les citoyens de l’UE-15/AELE entre 2003 et 2007 a été la plus signi-
ficative dans les professions dites académiques (+24 000), dans les professions 
intermédiaires (+10'000) et chez les dirigeants et cadres supérieurs (+6 000). Pour 
ces trois groupes le développement de l’activité professionnelle était supérieur à la 
moyenne, et la part de personnes sans emploi inférieure en moyenne à celle des 
 
35 
Conformément au rapport de l’Observatoire sur la libre circulation des personnes entre la 
Suisse et l’UE, ce chapitre se concentre sur les ressortissants de l’UE 15/AELE.

1948 
autres catégories professionnelles. Par contre, dans la plupart des activités qui n’ont 
connu qu’un développement faible, voire un recul, comme les employés de type 
administratif (–3'000), les conducteurs et assembleurs (+1'000) ou les ouvriers et 
employés non qualifiés (+1'000), aucune augmentation notable du nombre de per-
sonnes actives occupées en provenance de l’UE-15/AELE n’a été enregistrée. 
Activité professionnelle de la population résidante permanente, selon les 
catégories professionnelles principales (ISCO) et les nationalités, variations 
observées entre 2003 et 2007 (au 2e trimestre de chaque année) 
 
Variations 
absolues en 1000 
 
Variation 
relative 
 
CH/ 
Etats tiers 
EU-15/ 
AELE 
Total 
Total 
 
 
 
 
 
Dirigeants, cadres supérieurs 
 9 
 6 
 15 
 6.2 % 
Prof. intellectuelles et scientifiques 
 54 
24 
 78 
 11.8 % 
Professions intermédiaires 
 60 
10 
 70 
 8.6 % 
Employés de type administratif 
–58 
–3 
–61 
–11.5 % 
Personnel des services et vente 
 9 
 6 
 15 
 2.8 % 
Agriculteurs 
 –3 
 3 
 0 
 –0.2 % 
Artisans et ouvriers 
 33 
–4 
 30 
 5.1 % 
Conducteurs et assembleurs 
 3 
 (1) 
 4 
 1.9 % 
Ouvriers et employés non qualifiés 
 7 
 (1) 
 8 
 3.4 % 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total personnes actives occupées* 
114 
45 
159 
 4.0 % 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
* Inclut les personnes actives occupées sans indication sur leur profession. Les valeurs entre 
parenthèses ne sont pas garanties sur le plan statistique. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Source: OFS (ESPA) 
 
 
 
 
Le fait que les travailleurs provenant de l’UE-15/AELE ont principalement intégrés 
des domaines où l’emploi des Suisses avait également augmenté indique que la 
main-d’œuvre indigène était insuffisante. Cet aspect montre que la crainte que les 
travailleurs immigrés en provenance de l’UE-15/AELE supplantent la main-d’œuvre 
indigène n’était pas fondée. Par contre, l’hypothèse selon laquelle la main-d’œuvre 
en provenance de l’UE-15/AELE contribue à palier le manque chronique de person-
nel qualifié s’est confirmée. 
2.1.4.2 
Chômage 
Aucun signe tangible d’une éventuelle influence de l’ALCP sur le chômage n’a été 
constaté. Les taux de chômage des Suisses, des ressortissants de l’UE-15 et des Etats 
tiers ont évolué de manière proportionnelle, comme le montre la croissance actuelle: 
entre octobre 2005 et octobre 2007, les taux de chômage ont baissé de 31 % (Suis-

1949 
ses), 25 % (UE-15)36 et 27 % (Etats tiers). Sur la période 2000 à 2006, le taux de 
chômage des ressortissants de l’UE-15 et des ressortissants d’Etats tiers était supé-
rieur d’un facteur 1,7 resp. 3,7 à celui des Suisses. Ces chiffres montrent que les 
Suisses sont moins susceptibles d’être touchés par le chômage que les étrangers, et 
que les ressortissants de l’UE-15 sont mieux intégrés dans le marché du travail que 
ceux des Etats tiers. 
Dans les branches, telles que l’agriculture, le bâtiment, l’hôtellerie, l’immobilier, le 
conseil, l’informatique, la R&D, l’enseignement et les autres services, qui ont connu 
un accroissement de l’immigration après l’entrée en vigueur de l’accord, l’évolution 
du nombre de chômeurs n’a rien non plus de surprenant. Seule l’hôtellerie a vécu, au 
cours de la deuxième et de la troisième année d’application de l’ALCP, une augmen-
tation du taux de chômage un peu supérieure à celle du monde du travail en général. 
De juin 2002 à décembre 2006, le taux moyen dans l’hôtellerie était 2,6 fois plus 
haut que le taux de chômage global, soit légèrement plus élevé que juste avant 
l’entrée en vigueur de l’ALCP. Rapporté à la moyenne de plusieurs années précé-
dant l’entrée en vigueur de l’ALCP, le taux de chômage de l’hôtellerie n’a cepen-
dant rien d’exceptionnel. Dans les années 1992 à 2001, le taux dans ce secteur était 
2,7 fois plus haut que la moyenne de toutes les branches. A l’heure actuelle, le 
chômage dans l’hôtellerie recule dans la foulée du chômage global: entre octobre 
2005 et octobre 2007, il a diminué de 31 % contre 29 % en total. 
Ces dernières années, l’évolution du chômage a présenté de faibles variations régio-
nales. Dans la plupart des cantons de Suisse alémanique, le taux de chômage a 
diminué, d’abord légèrement depuis 2003, puis de façon toujours plus marquée 
depuis 2006. Il n’a par contre pas cessé de progresser jusqu’à la moitié de l’année 
2005 dans la région lémanique, et jusqu’à la fin 2005 au Tessin. En moyenne, de 
juin 2002 à décembre 2006, le taux de chômage se situait dans ces deux régions à 
46 % et à 27 % en dessus de la moyenne nationale. La région lémanique, en particu-
lier, fait partie des régions les plus concernées par l’immigration en provenance de 
l’UE-15/AELE; une corrélation entre ces deux facteurs ne peut donc être totalement 
exclue. Toutefois, le taux de chômage de la région lémanique et du Tessin se situait 
déjà nettement au-dessus de la moyenne nationale avant l’entrée en vigueur de 
l’ALCP. La comparaison avec des périodes antérieures permet d’affirmer que le 
taux relativement élevé des deux régions concernées, au cours des quatre ans et 
demie qui ont suivi l’entrée en vigueur de l’ALCP, n’a rien d’exceptionnel. Dans les 
années 90, par exemple, le taux de chômage du Tessin était de 58 % supérieur au 
taux global, et celui de la région lémanique de 55 %. Aucun indice ne laisse penser 
que le niveau du chômage structurel ait augmenté suite à l’entrée en vigueur de 
l’ALCP. Si on compare la période 2000 à 2005 à la période 1997 à 1999, le chô-
mage non conjoncturel a même baissé. En conclusion, les expériences tirées de 
l’application de l’ALCP montrent que le marché du travail a profité des nouvelles 
conditions qui s’offraient à lui. Il n’y a eu ni éviction des Suisses au profit des res-
sortissants de l’UE-15/AELE ni hausse du chômage. La bonne situation de l’emploi 
depuis deux ans a bénéficié à tous les sous-groupes de la population active. 
 
36 
La baisse du taux de chômage des ressortissants de l’UE-15 est quelque peu sous-estimée 
dans la statistique officielle car la croissance de la population active n’est pas prise en 
compte.

1950 
2.1.5 
Mise en œuvre des mesures d’accompagnement 
2.1.5.1 
Généralités 
Suite à l’introduction progressive de la libre circulation des personnes (2e phase) 
entre la Suisse et l’UE-15, l’octroi d’une autorisation n’est plus liée au contrôle des 
conditions de salaire et de travail depuis le 1er juin 2004. Afin d’éviter la sous-
enchère salariale et sociale, des mesures d’accompagnement sont entrées en vigueur 
à la même date. Celles-ci ont été améliorées en vue de l’extension de la libre circula-
tion des personnes aux dix nouveaux Etats membres de l’UE dès le 1er avril 2006. 
Le système actuel prévoit des mesures au niveau individuel (par ex. des sanctions à 
l’encontre d’employeurs étrangers) et au niveau général (par ex. l’extension facilitée 
des conventions collectives de travail (CCT): 
– 
La loi du 8 octobre 1999 sur les travailleurs détachés37 et son ordonnance du 
21 mai 200338 fixent les conditions minimales de travail et de salaire appli-
cables aux travailleurs détachés en Suisse par un employeur étranger dans le 
but d’y fournir une prestation de travail. Le respect des conditions minimales 
est vérifié moyennant des contrôles par sondage. 
– 
En cas de sous-enchère abusive et répétée, il est plus facile de rendre obliga-
toire des salaires minimaux et des dispositions relatives au temps de travail 
dans le cadre d’une CCT. Il est possible aussi de déclarer obligatoire des 
contrats-types de travail. 
– 
A l’échelon de la Confédération et des cantons, des commissions tripartites 
ont été instaurées, dans lesquelles les autorités, les employeurs et les syndi-
cats sont représentés. Ces commissions observent le marché du travail, exa-
minent les situations suspectes et servent d’intermédiaire. En cas de sous-
enchères salariales abusives et répétées, elles demandent aux autorités can-
tonales compétentes de faciliter l’extension des CCT ou de déclarer obliga-
toire des contrats-types de travail. 
Les commissions tripartites contrôlent les contrats de travail établis hors CCT éten-
dues. Les commissions paritaires, où siègent des représentants des partenaires so-
ciaux, veillent au respect de ces CCT. Le 1er septembre 2007, on dénombrait 62 
CCT étendues. 
Les mesures d’accompagnement sont décrites en détail dans le rapport du Secrétariat 
d’Etat à l’économie (SECO) du 27 septembre 2007 sur la mise en œuvre des mesu-
res d’accompagnement de la libre circulation des personnes du 1er janvier 2006 au 
30 juin 2007. 
2.1.5.2 
Effets de la loi sur les travailleurs détachés 
Le passage des contrôles préalables généralisés lors de la procédure d’octroi d’une 
autorisation de séjour et de travail aux contrôles par sondage a constitué un grand 
défi pour les cantons chargés de les exécuter et pour les commissions tripartites ou 
 
37 
RS 823.20 
38 
RS 823.201

1951 
paritaires. S’il a fallu surmonter quelques difficultés lors de la phase initiale, la 
collaboration entre les organes d’exécution fonctionne bien. 
Des rapports périodiques ont rendu compte de la mise en œuvre des mesures 
d’accompagnement depuis leur entrée en vigueur. Il en ressort que les activités de 
contrôle ont fortement augmenté d’année en année. Au cours des trois premières 
années, les contrôles ont montré que les conditions de salaire et de travail usuelles 
étaient respectées dans la grande majorité des cas. Le rapport du 27 septembre 2007 
sur la mise en œuvre des mesures d’accompagnement à la libre circulation des 
personnes, en particulier, fournit des chiffres intéressants. 
2.1.5.2.1 
Contrôles 
Durant la période du 1er janvier 2006 au 30 juin 2007, 31'243 contrôles ont été 
effectués, soit une hausse de 80 % par rapport à 2005. Cette évolution s’explique en 
partie par le fait que le nombre des inspecteurs effectuant les contrôles dans les 
branches pourvues ou non d’une CCT a passé à 153 personnes. 
2.1.5.2.2 
Taux d’abus 
Selon les indications fournies par les cantons et les commissions tripartites cantona-
les, le taux des violations supposées ou constatées des dispositions concernant soit 
les salaires minimaux dans les branches régies par une CCT étendue soit les condi-
tions salariales usuelles dans les branches non pourvue d’une CCT étendue est 
d’environ 8 % s’agissant aussi bien des entreprises employant des travailleurs déta-
chés que des employeurs suisses ayant fait l’objet d’un contrôle. Les contrôles se 
sont concentrés sur les branches dites à risque. Selon les enquêtes des commissions 
paritaires, le taux d’abus est nettement plus élevé – de l’ordre de 26 % en moyenne – 
dans les domaines régis par une CCT étendue. La comparaison avec les chiffres de 
2005 n’aurait pas de sens vu que l’exécution des mesures et la saisie des infractions 
et des abus ont connu des changements significatifs dans plusieurs cantons. 
2.1.5.2.3 
Sanctions 
Une grande partie des 5'112 sanctions administratives ont été prononcées contre des 
employeurs qui n’ont pas respecté l’obligation de déclarer des travailleurs détachés. 
Dans la moitié des cas environ, les entreprises fautives ont reçu un avertissement 
(2'833 ou 55 % des sanctions administratives). Cela représente une hausse de 57 % 
par rapport à 2005. Aux sanctions administratives s’ajoutent les peines convention-
nelles (à l’encontre de 566 entreprises) et les frais de contrôle à la charge des contre-
venants (à l’encontre de 399 entreprises) qui punissent l’inobservation des CCT 
étendues. 
Outre l’augmentation strictement quantitative, on constate que les sanctions modé-
rées (avertissements, amendes pour inobservation de l’obligation de déclarer) lais-
sent le pas aux sanctions plus dures (amendes pour inobservation des conditions 
salariales ou autres, blocage des autorisations).

1952 
2.1.5.2.4 
Efficacité des sanctions 
L’évaluation de l’efficacité des sanctions se fonde en premier lieu sur le nombre 
d’abus commis par le même employeur. La publication de la liste des employeurs 
sanctionnés en vertu de la loi sur les travailleurs détachés a également eu un effet 
préventif. 
Selon les indications fournies par les cantons et les commissions tripartites, les 
infractions répétées des dispositions dans les branches sans CCT étendue sont en 
baisse, passant de 11 % environ en 2005 à 6 % en 2006. Dans les branches dotées 
d’une CCT étendue, seuls 22 cas ont été signalés par les commissions paritaires. 
2.1.5.2.5 
Effets de l’ALCP sur l’évolution des salaires 
Outre les indications fournies par les enquêtes réalisées dans le cadre des mesures 
d’accompagnement, l’évolution des salaires constitue un indicateur probant 
s’agissant des effets de l’ALCP sur le marché du travail suisse, notamment en ce qui 
concerne les bas salaires. Dans le troisième rapport de l’Observatoire sur la libre 
circulation des personnes, du 31 mai 2007, l’évolution des salaires a été analysée au 
moyen, d’une part, de l’indice des salaires et, d’autre part, de l’enquête sur la struc-
ture des salaires. 
L’indice des salaires laisse apparaître une augmentation de 1,1 % en moyenne entre 
2003 et 2006. Cette croissance relativement modeste reflète la faible progression du 
marché du travail durant cette période. Une analyse par branches fondée sur l’indice 
des salaires n’apporte aucun élément significatif. Dans les branches où la probabilité 
d’une augmentation de l’offre en main-d’œuvre due à l’immigration était la plus 
élevée, l’évolution est loin d’être uniforme: dans certaines (par ex. l’hôtellerie et 
restauration, les autres services) la progression des salaires a été supérieure à la 
moyenne, alors que dans d’autres (par ex. la construction et le génie civil, 
l’enseignement) elle est restée inférieure à celle-ci. Il n’existe par conséquent aucun 
élément permettant d’affirmer que l’ALCP aurait eu un effet négatif sur les salaires. 
L’enquête bisannuelle sur la structure des salaires permet d’analyser leur évolution. 
Selon les chiffres recueillis, la valeur médiane du salaire mensuel brut standard s’est 
accrue de 4,3 % entre 2002 et 2006 pour l’ensemble des branches du secteur privé. 
Les salaires ayant connu une augmentation supérieure à la moyenne sont situés aux 
extrémités de l’échelle des salaires (premier décile: +5.4 %; dernier décile: +7.5 %). 
Alors que les hauts salaires s’éloignent de plus en plus de la valeur médiane, les 
salaires inférieurs s’en rapprochent. Cette évolution montre que, de manière géné-
rale, les plus bas revenus n’ont pas eu à pâtir de l’ALCP. 
Connaissant l’évolution générale des salaires, il est intéressant de vérifier si 
l’immigration supplémentaire est susceptible d’avoir des effets négatifs sur les bas 
salaires. Une attention particulière doit donc être apportée aux variations enregis-
trées au bas de l’échelle des salaires (10e et 25e percentiles). Pas plus que l’évolution 
générale des salaires dégagée de l’indice des salaires, les données tirées de l’enquête 
sur la structure des salaires 2002 et 2004 ne permettent pour l’instant d’établir un 
lien de cause à effet entre l’évolution de l’immigration et celle des salaires dans 
certaines branches. Il faut attendre les analyses sur la période 2002 à 2006 qui seront

1953 
réalisées à un niveau plus ciblé et détaillé et qui, seules, permettront d’identifier 
d’éventuels effets négatifs sur les niveaux de salaire. 
2.1.6 
Mesures en vue d’améliorer l’exécution des mesures 
d’accompagnement 
2.1.6.1 
Contexte 
La nécessité et l’efficacité des mesures d’accompagnement est aujourd’hui reconnue 
de toutes parts. Les expériences accumulées jusqu’ici montrent que les mesures 
d’accompagnement constituent un instrument valable pour éviter la sous-enchère 
salariale et sociale en Suisse. Les mesures d’accompagnement continueront à être 
nécessaires après la reconduction et l’extension de l’accord sur la libre circulation 
des personnes. A l’heure actuelle, après une phase de mise en place et de consolida-
tion, il existe un consensus autour de l’idée qu’il n’est plus nécessaire d’introduire 
des nouveautés fondamentales. Avant la procédure de consultation sur les deux 
projets ayant trait à l’accord sur la libre circulation des personnes, les organisations 
de travailleurs ont attiré l’attention sur certaines carences dans l’exécution des 
mesures. Un groupe de travail composé de représentants des organisations de tra-
vailleurs et des organisations d’employeurs, des cantons et de la Confédération s’est 
ensuite penché sur la question des mesures qui pourraient être prises pour en optimi-
ser l’exécution. Les mesures exposées ci-après répondent partiellement aux souhaits 
émis par les organisations de travailleurs lors de la procédure de consultation. Au-
cune nouvelle mesure d’accompagnement n’est prévue. 
2.1.6.2 
Détail des mesures 
Les mesures discutées englobent trois domaines, dont le principal est l’intensifi-
cation de l’activité de contrôle. A cela s’ajoutent l’amélioration, sur l’internet, de 
l’information concernant les conditions suisses de travail et de salaire et les mesures 
visant à combler certaines lacunes dans l’échange d’informations entre les autorités 
et les organes de contrôle. 
a) 
D’après l’art. 7a de la loi sur les travailleurs détachés, les cantons doivent 
mettre à disposition un nombre suffisant d’inspecteurs pour l’exécution des 
tâches de contrôle prévues par la loi et pour l’observation du marché du tra-
vail. Dans les branches pourvues de conventions collectives de travail éten-
dues, les contrôles du respect des dispositions des CCT sont pris en charge 
par les commissions paritaires ou, plus précisément, par les inspecteurs 
mandatés par elles. Ce sont au total 153 inspecteurs qui s’emploient au 
contrôle du marché du travail. Le domaine des travailleurs détachés est l’un 
des principaux champs d’application des contrôles. Les conditions d’enga-
gement des entreprises suisses font aussi l’objet de contrôles dans lesquels 
les inspecteurs mettent l’accent sur les branches sensibles, c’est-à-dire celles 
qui présentent un risque accru de sous-enchère salariale. La répartition des 
contrôles entre les différentes branches et les différentes catégories de tra-
vailleurs relève de l’appréciation des cantons, ce qui permet à ces derniers de 
prendre en compte leurs particularités économiques et les spécificités de leur

1954 
marché du travail. La commission tripartite fédérale peut fixer des priorités 
en parallèle. 
 
L’introduction progressive de la libre prestation de services pour les nou-
veaux Etats membres de l’UE, d’une part, et l’augmentation des possibilités 
de recrutement dans ces Etats qui l’accompagne, d’autre part, entraînent une 
extension du champ des contrôles. Si l’on conservait le même nombre de 
contrôles, on aboutirait à une dilution de l’activité de contrôle. Le maintien 
de la même densité de contrôles implique d’en augmenter le nombre en pro-
portion. Il est donc justifié d’en augmenter le nombre de 20% à partir de 
2010, le faisant passer de 22'500 à l’heure actuelle à 27'000 par année. 
 
Il est également prévu de fixer des objectifs quantitatifs contraignants. Le 
Conseil fédéral doit pouvoir à l’avenir en fixer les critères. Une disposition 
correspondante doit donc être introduite dans l’ordonnance du 21 mai 2003 
sur les travailleurs détachés en Suisse. 
b) 
L’obtention d’informations sur les conditions de travail et de salaire par les 
employeurs, en particulier par les employeurs étrangers, est souvent ressen-
tie comme laborieuse. La Confédération va par conséquent mettre en place 
une plate-forme internet sur laquelle on pourra consulter aisément les salai-
res minimaux ainsi que d’autres informations sur les conditions suisses de 
travail et de salaire. 
c) 
Les prises d’emploi pour une durée de 90 jours au maximum auprès d’un 
employeur suisse sont soumises à une simple procédure d’annonce au can-
ton. Il manque cependant une base légale permettant aux cantons de trans-
mettre les annonces aux organes de contrôle cantonaux. Cette lacune com-
plique l’activité de contrôle des commissions paritaires et tripartites, notam-
ment dans les branches où les emplois de courte durée sont fréquents. Il 
s’agit de combler cette lacune en introduisant une base légale correspon-
dante dans l’ordonnance sur l’introduction progressive de la libre circulation 
des personnes (OLCP). 
 
Les autorités du marché du travail doivent pouvoir collaborer de manière ac-
crue avec les assurances sociales, à l’image de ce que prévoit la loi fédérale 
concernant des mesures en matière de lutte contre le travail au noir (LTN). 
L’élément essentiel est la transmission de données des caisses de chômage 
aux organes de contrôle cantonaux. Lorsqu’une caisse découvre qu’un em-
ployeur paye des salaires visiblement trop bas, elle doit pouvoir en informer 
la commission paritaire ou la commission tripartite pour que cette dernière 
fasse la lumière sur la situation. Pour répondre aux exigences de protection 
des données, deux dispositions sont nécessaires: d’une part une disposition 
dans la loi sur l’assurance-chômage (LACI) permettant la transmission de 
données, et d’autre part, une disposition dans la loi sur les travailleurs déta-
chés indiquant pour quel usage cette transmission est permise. La concrétisa-
tion légale de cette mesure est prévue dans le cadre de la révision de la LACI 
actuellement en cours. 
 
La limite supérieure des amendes administratives prononcées en vertu de 
l’art. 9, al. 1, de la loi sur les travailleurs détachés est fixée à 5000 francs par 
cas, conformément à l’art. 7 de la loi fédérale du 22 mars 1974 sur le droit 
pénal administratif (DPA). Elle a été considérée comme trop basse et peu 
dissuasive. Elle sera élevée. Son augmentation sera proposée à l’occasion

1955 
d’une révision de la DPA. La limite supérieure des amendes fixée par la loi 
sur les travailleurs détachés pourrait alors être élevée à l’avenant. 
2.1.6.3 
Coordination avec les projets ayant trait à l’accord 
sur la libre circulation des personnes 
Les auteurs de nombreuses réponses remises dans le cadre de la procédure de 
consultation sur les deux projets ayant trait à l’accord sur la libre circulation des 
personnes ont réclamé l’intégration de l’amélioration des mesures d’accompagne-
ment à ces deux projets. Ils ont également conditionné partiellement leur approba-
tion à la mise en œuvre de ces mesures. Comme cela a été exposé précédemment, les 
adaptations au niveau législatif sont intégrées à la révision en cours en ce qui 
concerne la LACI et seront intégrées à une prochaine révision en ce qui concerne le 
droit pénal administratif. Les adaptations nécessaires au niveau des ordonnances 
auront lieu d’ici l’entrée en vigueur des projets concernant l’accord sur la libre 
circulation des personnes. 
2.1.7 
Retombées sur le marché du logement 
La Lex Koller39 a été adaptée à l’ALCP le 8 octobre 199940. La modification est 
entrée en vigueur le 1er juin 2002. Depuis lors, les ressortissants des Etats membres 
de l’UE domiciliés en Suisse sont libérés de l’assujettissement à autorisation pour 
toute acquisition immobilière (art. 5, al. 1, let. a), de même que les frontaliers ressor-
tissants de l’UE pour l’acquisition d’une résidence secondaire dans la région de leur 
lieu de travail (art. 7, let. j). Aucune autre loi n’a dû être adaptée. 
La libre circulation des personnes dans l’UE-15 a montré que les flux migratoires 
entre les Etats membres sont relativement faibles et que leur influence sur le marché 
du travail et le marché immobilier est marginale. Des petits Etats comme le Luxem-
bourg et l’Irlande constituent des exceptions, qui connaissent une longue et impor-
tante phase de croissance. La Confédération ne dispose que de peu de données 
statistiques et d’analyses s’agissant des acquisitions immobilières durant la période 
ayant suivi l’entrée en vigueur de l’ALCP. L’Office fédéral du logement (OFL) a 
commandé une étude sur le sujet, qui a été achevée en juillet 2007 et publiée en 
septembre 200741. Selon celle-ci, les changements structurels dans le domaine de 
l’immigration n’ont eu jusqu’à présent que des répercussions ponctuelles sur le 
marché immobilier. L’afflux de travailleurs qualifiés s’est concentré sur les agglo-
mérations urbaines caractérisées par une forte croissance économique. Vu sa 
concentration spatiale et les profils de revenus concernés (main-d’œuvre qualifiée 
surtout), l’immigration en provenance de l’UE entraîne parfois une raréfaction de 
l’offre et, partant, une hausse des prix dans le segment des logements de standing. 
La demande peut engendrer des effets de substitution au détriment de la population 
autochtone. L’adaptation des prix vers le haut dans les régions concernées affecte 
 
39 
RS 211.412.41 
40 
Le 14 décembre 2001, elle a été adaptée également à la modification apportée à la 
Convention du 21 juin 2001instituant l’AELE. 
41 
Zentrum für Wirtschaftspolitik auprès de la Haute école spécialisée de Zurich-
Winterthour, Personenfreizügigkeit und Wohnungsmarkt, Zürich/Winterthur, 20.7.2007

1956 
tous les segments de marché. S’il est vrai que les immigrés sont moins souvent 
propriétaires de leur logement que la population autochtone, leur proportion a toute-
fois fortement augmenté parmi les arrivants en provenance de l’UE-15, passant de 
15 % en 1996 à 24 % en 200642. 
Il existe en outre des différences régionales. L’évolution constatée depuis 2002 
montre que la tendance décrite concerne avant tout la région lémanique et l’agglo-
mération zurichoise. Elle est perceptible dans une moindre mesure à Bâle, qui prati-
quait déjà une politique d’immigration libérale avant la libre circulation des person-
nes. 
Si la conjoncture favorable persiste, l’immigration devrait croître encore et augmen-
ter la pression sur les logements. Pour le moment, la demande en hausse devrait 
pouvoir être satisfaite par une augmentation de l’offre. Si tel n’est plus le cas à 
l’avenir, il faudra envisager d’autres mesures dans le cadre de l’aide au logement de 
la Confédération. D’autre part, les règles du droit du bail déterminent les prix sur le 
marché du logement. Le projet de révision du code des obligations, qui a été mis en 
consultation par le DFE le 27 février 2008, prévoit de remplacer le système des 
loyers basés sur les coûts par l’indexation des loyers. Les hausses devraient en être 
modérées. 
2.1.8 
Gestion et application de l’ALCP 
L’art. 14 ALCP institue un comité mixte responsable de la gestion et de la bonne 
application de l’accord. Le comité peut décider de constituer un groupe de travail ou 
d’experts propre à l’assister dans l’accomplissement de ses tâches (art. 14, al. 6, 
ALCP). 
2.1.8.1 
Comité mixte 
Le comité mixte facilite les échanges d’information et les consultations entre les 
parties contractantes et il s’efforce de régler les différends dont il est saisi. Dans le 
cadre de ses activités, il est appelé à formuler des recommandations et à prendre des 
décisions dans les cas prévus par l’accord (cf. ch. 2.2). Il est composé de représen-
tants des parties contractantes et se prononce d’un commun accord. 
La délégation suisse au comité mixte ALCP est dirigée par l’ODM, le Bureau de 
l’intégration (BI) étant coresponsable. La Mission de la Suisse auprès de l’Union 
européenne, les cantons et les offices compétents en fonction des objets traités 
(notamment SECO, OFFT, Office fédéral des assurances sociales OFAS, Direction 
du droit international public DDIP) y sont associés. La délégation de l’UE est diri-
gée par la Direction générale des relations extérieures de la Commission euro-
péenne. Selon l’ordre du jour, des experts d’autres directions et des représentants 
d’Etats membres prennent part aux séances. 
Depuis l’entrée en vigueur de l’accord, le comité mixte s’est réuni annuellement, 
soit six fois jusqu’à présent. Cet organe s’est révélé précieux afin de donner un poids 
 
42 
Cette définition diffère du taux couramment utilisé qui renvoie à la proportion des ména-
ges vivant dans leur propre logement.

1957 
politique à des questions concrètes. Le traitement de certains problèmes d’appli-
cation dans le cadre du comité mixte a contribué à leur prompte résolution. A titre 
d’exemple, il convient de citer la mise en œuvre correcte de l’ALCP dans le droit 
national de certains Etats membres ou le remboursement de prestations dans le cadre 
de l’entraide en matière d’assurance-maladie. Le comité mixte a également servi à 
l’information mutuelle sur les développements nationaux. La Suisse a en particulier 
communiqué les statistiques de l’immigration, conformément à l’art. 10, al. 6, 
ALCP. Parmi les points prioritaires à l’ordre du jour figurait le développement de 
l’acquis au sein de l’UE et les adaptations pouvant en résulter pour l’ALCP. Le 
caractère dynamique du droit communautaire constitue un défi au plan convention-
nel et administratif. Ainsi, les annexes II et III ont-elles été adaptées à trois reprises 
depuis l’entrée en vigueur de l’accord suite à des décisions du comité mixte (cf. ch. 
2.2.1.1), et d’autres mises à jour sont attendues (cf. ch. 2.2.1.2). 
2.1.8.2 
Sous-comité «assurances sociales» 
Un groupe de travail au sens de l’art. 14, al. 6, ALCP a été formé dans le domaine de 
la sécurité sociale. Il a constitué un sous-comité et défini les méthodes de travail. Par 
ailleurs, il a établi à l’intention du comité mixte que des adaptations concernant 
l’annexe II de l’ALCP pouvaient être adoptées. 
Comme l’ALCP est un accord statique et sectoriel qui ne contient pas l’ensemble de 
l’acquis communautaire, la pertinence de nouveaux actes communautaires pour la 
Suisse est débattue au sein de ce sous-comité. 
Puisque la Suisse assiste à titre d’observateur, comme les Etats de l’AELE/EEE, aux 
séances de la Commission administrative pour la sécurité sociale des travailleurs 
migrants (CASSTM) et de ses sous-groupes, l’information mutuelle sur les dévelop-
pements de la législation et de la jurisprudence a en général lieu dans ce cadre. 
2.1.8.3 
Sous-comité «reconnaissance des diplômes» 
Le sous-comité mixte «reconnaissance des diplômes» est un groupe de travail au 
sens de l’art. 14, al. 6, ALCP. Il se réunit deux à trois fois par an afin de discuter de 
points techniques relatifs à l’annexe III de l’ALCP et à ses modifications périodi-
ques. La délégation suisse est dirigée par l’OFFT; selon l’ordre du jour, elle se 
compose de représentants du BI, de la Mission suisse, des cantons ou des offices 
concernés. La Commission européenne est représentée par l’unité «professions 
réglementées» de la Direction générale Marché intérieur et services. 
Ces réunions sont importantes car elles permettent aux membres de la UE et de la 
Suisse de discuter de l’application concrète de l’annexe III. Le sous-comité est un 
instrument indispensable à la bonne mise en œuvre de l’annexe III de l’ALCP. Il 
permet un dialogue régulier et de qualité avec la Commission européenne. Les 
discussions permettent par exemple de préparer les dossiers qui seront présentés aux 
Etats membres, de planifier les modifications de l’annexe III de l’ALCP, de régler 
les questions d’application liées à la compréhension du système européen de recon-
naissance des diplômes.

1958 
2.1.9 
Comités de comitologie43 
Pour être complet, il sied d’évoquer brièvement la coopération avec l’UE et ses Etats 
membres au sein des comités de comitologie dont les activités concernent la libre 
circulation des personnes. La participation de la Suisse aux travaux de la Commis-
sion administrative pour la sécurité sociale des travailleurs migrants et du Groupe de 
coordination sur la reconnaissance mutuelle des diplômes d’enseignement supérieur 
était déjà prévu dans l’acte final des Bilatérales I. Cette participation complète les 
activités au sein du comité mixte et contribue à l’efficacité de l’application de 
l’accord. 
2.1.9.1 
Commission administrative pour la sécurité sociale 
des travailleurs migrants 
Cette commission gère la coordination et ses problèmes pratiques et débat des mises 
à jour des règlements de l’UE. Le statut d’observateur permet aux experts suisses de 
participer activement aux débats de la commission sans droit de vote. Ce forum est 
extrêmement utile pour suivre le développement du droit communautaire, anticiper 
les problèmes susceptibles de toucher la législation suisse et établir d’étroits contacts 
avec les spécialistes des différents Etats. De nombreux points délicats ont pu être 
discutés et réglés avec les experts en marge des réunions (par ex. introduction de la 
carte européenne d’assurance-maladie, cas d’affiliation, remboursement des presta-
tions de maladie). 
2.1.9.2 
Groupe des coordonnateurs pour la reconnaissance 
des qualifications professionnelles 
La Suisse participe au groupe des coordonnateurs pour la reconnaissance des quali-
fications professionnelles en tant qu’observateur. Ce comité a remplacé le Groupe de 
coordination sur la reconnaissance mutuelle des diplômes d’enseignement supérieur 
mentionné dans l’acte final des accords bilatéraux I. Il s’agit d’un groupe d’experts 
créé par décision de la Commission du 19 mars 2007. Il a pour mission de préciser 
l’interprétation de la directive 2005/36/CE44, d’assister la Commission dans la mise 
en œuvre, et en général d’instaurer un dialogue entre les Etats membres afin de 
faciliter la mobilité professionnelle. 
La participation aux séances du groupe revêt une grande importance pour la Suisse. 
Elle permet en effet d’obtenir de précieuses informations sur le fonctionnement des 
directives de reconnaissance des diplômes et sur leur mise en œuvre dans les Etats 
membres. Elle permet également de rencontrer les représentants des Etats membres 
et de la Commission, et ainsi de traiter des problèmes d’application de l’annexe III 
de l’ALCP. 
 
43 
Système de comités de représentants de l’administration et d’experts utilisé pour contrôler 
la Commission quand celle-ci adopte des mesures d’exécution dans le cadre de la législa-
tion communautaire. Y siègent un représentant de la Commission (assurant la présidence) 
et des délégués des Etats membres (généralement des représentants des ministères natio-
naux et des experts reconnus). 
44 
Directive 2005/36/CE du Parlement Européen et du conseil du 7 septembre 2005 relative 
à la reconnaissance des qualifications professionnelles

1959 
2.1.9.3 
Comité pour la reconnaissance des qualifications 
professionnelles 
Ce comité est un comité de comitologie créé par la directive 2005/36/CE. La Suisse 
y participe également avec un statut d’observateur. Les tâches du groupe consistent 
essentiellement à modifier les annexes de la directive (notamment les conditions de 
formation des médecins, dentistes, pharmaciens, vétérinaires, infirmiers, sages-
femmes et architectes) et à se prononcer sur la création des plates-formes profes-
sionnelles visées à l’art. 15 de la directive. 
2.2 
Développement de l’accord 
2.2.1 
Contenu de l’accord 
L’art. 18 ALCP règle la révision de l’accord. Si une partie contractante désire une 
révision, elle soumet une proposition à cet effet au comité mixte. La modification 
n’entre en vigueur que lorsque les procédures internes respectives sont accomplies. 
La modification des annexes II et III est entérinée par le comité mixte – après appro-
bation interne – et entrent aussitôt en vigueur. Jusqu’à présent, on a procédé à deux 
modifications de l’annexe II et à une mise à jour de l’annexe III. L’accord de même 
que l’annexe I sont restés inchangés, si l’on excepte l’extension du champ 
d’application territorial (cf. ch. 2.2.2). 
2.2.1.1 
Adaptations effectuées depuis l’entrée en vigueur 
2.2.1.1.1 
Sécurité sociale 
L’annexe II de l’ALCP a été actualisée une première fois suite à la décision 
no 2/2003 du comité mixte (RO 2004 1277). Elle tient compte des modifications du 
droit communautaire de la coordination intervenues depuis la signature de l’accord 
(calcul au prorata de la rente d’orphelin, prise en considération des systèmes de 
fonctionnaires, décisions de la Commission administrative de l’UE, etc.). En outre, 
des précisions ont été apportées à l’annexe VI du règlement (CEE) no 1408/71 
concernant les modalités d’application des dispositions suisses (notamment droit 
d’option en matière d’assurance-maladie, maintien de la qualité d’assuré dans 
l’assurance-invalidité), afin de tenir compte de l’évolution du droit interne et de 
faciliter l’application de l’accord. 
La deuxième et dernière adaptation en date découle de la décision no 1/2006 du 
comité mixte (RO 2006 5851). Elle porte sur la substitution des formulaires papier 
par la carte européenne d’assurance-maladie, la simplification des procédures et 
l’alignement des droits dans le domaine de l’assurance-maladie. Si elle n’avait pas 
repris ces adaptations, la Suisse n’aurait plus pu participer au système européen 
d’entraide en matière d’assurance-maladie. L’application de réglementations diffé-
rentes aurait entravé l’entraide et conduit à une situation ingérable pour les assureurs 
et les assurés. Pour cette raison, les modifications ont été appliquées dès le 1er juin 
2004, soit en même temps que dans l’UE. En outre, les adaptations du règlement 
d’application dues à la modification des dispositions et des compétences des Etats 
membres de l’UE ont été prises en compte.

1960 
Les adaptations effectuées jusqu’à présent étaient des actualisations techniques 
indispensables en vue de garantir le bon fonctionnement du droit de coordination 
multilatéral. Elles n’ont pas entraîné de nouveaux engagements importants pour la 
Suisse et ni requis la modification de la législation nationale. 
2.2.1.1.2 
Reconnaissance des diplômes 
Depuis le 1er juin 2002, l’annexe III de l’ALCP a été modifiée une fois en 2004, 
notamment pour intégrer les directives 99/42/CE (reconnaissance sur la base de 
l’expérience professionnelle) et 2001/19/CE (modernisation du système de recon-
naissance) et le diplôme d’architecture de l’Università della Svizzera italiana USI 
afin qu’il soit automatiquement reconnu dans l’UE. 
2.2.1.2 
Eventuelles adaptations 
2.2.1.2.1 
Libre circulation des personnes 
Lors de la cinquième réunion du comité mixte (2006), l’écart entre les dispositions 
(statiques) de l’accord et l’acquis communautaire (dynamique), dû en particulier à 
l’entrée en vigueur au 30 avril 2006 de la nouvelle directive de l’UE sur le droit de 
séjour des citoyens de l’UE (directive sur la citoyenneté)45, a été mentionné pour la 
première fois. Cette directive rassemble en un seul texte tout le domaine du droit 
d’entrée et de séjour des citoyens de l’UE auparavant régi par deux règlements et 
neuf directives et modifie considérablement le droit des ressortissants des Etats 
membres de l’UE à la libre circulation des personnes en leur conférant une véritable 
citoyenneté et le statut correspondant, y compris à l’égard de ressortissants d’Etats 
tiers en cas de regroupement familial avec un citoyen communautaire. La directive 
sur la citoyenneté reprend également la jurisprudence que la Cour de Justice des 
Communautés européennes (CJCE) a émise antérieurement à son adoption. Dans la 
mesure où l’application de l’ALCP implique des notions de droit communautaire, il 
est tenu compte de la jurisprudence pertinente de la CJCE antérieure à la date de la 
signature de l’accord (art. 16 al. 2 annexe I ALCP). Dans des arrêts datant des an-
nées 2003 et 2004, le Tribunal fédéral (TF) a considéré que le fait que l’ALCP porte 
sur des champs d’application partiels des quatre libertés de l’UE empêche toute 
transposition dans l’ordre juridique suisse de certains principes fondamentaux de 
l’UE tels que celui de la citoyenneté européenne. Il a cependant ajouté que les auto-
rités appelées à faire application de l’ALCP pouvaient être amenées à s’inspirer de la 
jurisprudence de la CJCE postérieure à la date de la signature de l’ALCP dans la 
mesure où celle-ci ne faisait que préciser une jurisprudence antérieure à l’ALCP46. 
Le comité mixte n’étant pas compétent pour modifier l’accord et son annexe I, qui 
règle les droits conférés aux citoyens suisses et de l’UE, seule une révision au sens 
 
45 
Directive 2004/38/CE du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 relative au 
droit des citoyens de l’Union et des membres de leurs familles de circuler et de séjourner 
librement sur le territoires des Etats membres, modifiant le règlement (CEE) no 1612/68 
et abrogeant les directives 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 
75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE et 93/96/CEE (JO L 158 du 
30.04.2004, p. 77). 
46 
ATF 130 II 1 137

1961 
de l’art. 18 de l’accord et soumise au Parlement suisse pour adoption permettrait de 
pallier le décalage entre l’acquis communautaire et l’ALCP. La reprise de la direc-
tive sur la citoyenneté sera examinée lorsque la procédure en vue de la reconduction 
de l’ALCP sera close. 
2.2.1.2.2 
Sécurité sociale 
L’objectif dans ce domaine est de maintenir le bon fonctionnement de la coordina-
tion actuelle, en suivant les développements du droit communautaire. Il s’agira par 
exemple d’analyser les répercussions de la modernisation des règles de coordination 
en matière de sécurité sociale entreprise au sein de l’UE. Le règlement (CEE) 
1408/71 sera à terme remplacé par le règlement (CE) 883/2004. Il est difficile 
d’apprécier la portée exacte du nouveau règlement avant que son règlement 
d’application (qui devrait remplacer le règlement (CEE) 574/72) soit adopté. Mais 
ses grandes lignes sont arrêtées et montrent qu’il s’agit, en premier lieu, d’une 
consolidation et d’une modernisation des principes de coordination que la Suisse 
applique dans le cadre de l’ALCP. 
De manière générale, les nouvelles règles de coordination seront intégrées par la 
Suisse lorsque ce sera nécessaire pour le bon fonctionnement et conformément aux 
procédures d’adaptation prévues par l’accord. 
2.2.1.2.3 
Reconnaissance des diplômes 
L’annexe III de l’ALCP devrait dans l’idéal être modifié chaque année ou tous les 
deux ans afin de tenir compte de l’évolution des formations, tant en Suisse que dans 
l’UE. Cela n’a pas été le cas jusqu’à présent. En raison de la nature statique de 
l’ALCP, il y a toujours un décalage entre le moment où les nouvelles filières émet-
tent leur diplôme et le moment où ce diplôme est inséré dans l’annexe III de 
l’ALCP. 
L’annexe III devrait être actualisée dans le courant de 2008 pour intégrer la nouvelle 
filière «Bachelor HES in nursing», la spécialisation médicale en infectiologie et dans 
un deuxième temps le «Master HES en architecture». Il est prévu aussi qu’elle 
reprenne la directive 2005/36/CE en 2008. Cette directive prévoit en substance la 
consolidation de 15 directives en un seul texte, la libéralisation partielle des presta-
tions de services, la possibilité, pour les associations professionnelles représentées 
au niveau européen, de créer des plates-formes communes, et la simplification de la 
coopération administrative. Elle reprend pour l’essentiel le système actuel, la libéra-
lisation partielle des prestations de services constituant la principale nouveauté. La 
date de son entrée en vigueur pour la Suisse n’est pas encore déterminée. 
2.2.2 
Extension du champ d’application territorial 
Dans le sillage des élargissements de l’UE en 2004 et en 2007, les domaines 
d’application des accords sectoriels entre la Suisse et la CE (ou Euratom) ont été 
automatiquement étendus aux nouveaux Etats membres de l’UE. Compte tenu de 
son caractère mixte, l’ALCP constitue toutefois une exception. Les traités d’adhé-

1962 
sion des nouveaux membres prévoyaient que des négociations devaient être menées 
avec la Suisse au sujet de l’ALCP, la compétence de négocier étant déléguée à la 
Commission européenne. Le Conseil des Ministres de l’UE est quant à lui habilité à 
approuver les protocoles. Cela signifie que les deux protocoles additionnels relatifs à 
l’extension de l’ALCP aux Etats membres d’Europe centrale et orientale ne sont pas 
soumis aux procédures d’approbation et de ratification des Etats membres de l’UE. 
Tout porte à croire que cette procédure s’appliquera également si l’accord est étendu 
ultérieurement. Du côté suisse, l’extension de l’ALCP est adoptée par le Parlement 
sous la forme d’un arrêté sujet au référendum (cf. ch. 5.3.3). 
2.2.2.1 
Elargissement de l’UE en 2004 
Suite à l’élargissement de l’UE du 1er mai 2004, l’accord sur la libre circulation des 
personnes a été complété par un protocole (protocole I) réglant l’introduction pro-
gressive de la libre circulation des personnes avec les dix nouveaux Etats membres. 
Ce protocole est entré en vigueur le 1er avril 2006. Les ressortissants des Etats ayant 
adhéré à l’UE en 2004 seront soumis jusqu’en 2011 au plus tard au régime transi-
toire applicable à l’accès au marché du travail47. Les restrictions portent sur la 
priorité des travailleurs indigènes, le contrôle préalable des conditions de salaire et 
de travail et le contingentement annuel des autorisations de courte durée et des 
autorisations de séjour. La clause de sauvegarde prévue par l’accord est également 
valable vis-à-vis des ressortissants des nouveaux Etats membres. Elle permet à la 
Suisse de réintroduire unilatéralement, jusqu’au 31 mai 2014, des contingents lors-
que l’immigration de travailleurs dépasse le seuil fixé dans l’accord. 
2.2.2.2 
Extension de l’accord à la Roumanie et la Bulgarie 
L’adhésion, le 1er janvier 2007, de la Bulgarie et la Roumanie à l’UE achève son 
cinquième élargissement. L’extension de l’accord sur la libre circulation des person-
nes aux deux nouveaux Etats membres a nécessité, comme pour les Etats qui ont 
adhéré à l’UE le 1er mai 2004, la conclusion d’un protocole à l’ALCP (protocole II). 
2.2.2.3 
Extensions ultérieures 
La Commission européenne négocie avec la Croatie et la Turquie leur adhésion à 
l’UE. Les pays des Balkans occidentaux sont des candidats potentiels à l’adhésion. Il 
n’est pas possible, aujourd’hui, de prédire la durée et l’issue des négociations enta-
mées. S’agissant de la libre circulation des personnes et d’autres domaines sensibles, 
l’UE se réserve le droit d’appliquer des régimes de transition, des exceptions et des 
clauses de sauvegarde durables. Les réglementations transitoires de l’UE, pourraient 
servir de référence à la Suisse. Compte tenu du contexte, il n’est pas possible de 
donner des informations pertinentes sur les pays qui pourraient rejoindre prochaine-
ment l’UE et les modalités d’une nouvelle extension de l’ALCP. 
 
47 
Cette restriction ne s’applique pas aux citoyens chypriotes et maltais qui, à l’instar des 
ressortissants de l’UE-15, bénéficient déjà, à titre d’essai, de la libre circulation complète 
des personnes.

1963 
2.3 
Importance de la reconduction de l’accord 
pour la Suisse 
L’ALCP est sans conteste l’un des accords les plus importants des Bilatérales I. Il 
est lié aux autres par une clause guillotine (cf. ch. 2.3.1.1). Sa reconduction est 
essentielle pour la poursuite de l’application des sept accords de 1999 et partant pour 
la défense des intérêts du pays, des point de vue juridique, politique et économique. 
2.3.1 
Conséquences juridiques 
La reconduction de l’ALCP implique le maintien de l’acquis de l’ALCP48. En re-
vanche, sa non-reconduction aurait des conséquences tant au niveau du droit interna-
tional qu’à celui du droit national. 
2.3.1.1 
Droit international 
L’art. 25, al. 4, ALCP contient la clause guillotine. En vertu de celle-ci, la non-
reconduction ou la dénonciation de l’ALCP mettrait fin aux six autres accords 
conclus dans le cadre des Bilatérales I, six mois après la réception de la notification 
de la non-reconduction ou de la dénonciation. Les dispositions finales des autres 
accords bilatéraux I prévoient la même clause. 
Sont concernés: 
– 
l’accord sur certains aspects relatifs aux marchés publics; 
– 
l’accord sur la reconnaissance mutuelle en matière d’évaluation de la 
conformité; 
– 
l’accord relatif aux échanges de produits agricoles; 
– 
l’accord sur le transport aérien; 
– 
l’accord sur le transport de marchandises et de voyageurs par rail et par 
route; ainsi que 
– 
l’accord sur la coopération scientifique et technique49. 
L’abrogation de l’ALCP et des autres accords issus des Bilatérales I pourrait être 
palliée en réactivant d’anciens accords bilatéraux. Elle créerait toutefois une insécu-
rité juridique lourde de conséquence. 
La non-reconduction de l’ALCP ne serait pas non plus sans conséquence sur 
l’accord du 26 octobre 2004 entre la Confédération suisse, l’Union européenne et la 
Communauté européenne sur l’association de la Confédération suisse à la mise en 
 
48 
Sous réserve d’adaptations du droit national suite à des actualisations ou des modifica-
tions de l’ALCP. 
49 
La durée de validité de l’accord sur la recherche, qui était partie intégrante des Bilatérales 
I, a été limitée à la durée des deux programmes-cadres de recherche en cours. L’accord 
consécutif portant sur une participation au septième programme-cadre de recherche (2007 
à 2013) ne tombe plus sous le coup de la clause guillotine. Cependant, la décision de l’UE 
concernant l’approbation de l’actuel accord sur la recherche prévoit que celui-ci ne serait 
pas prorogé en cas de non-reconduction ou de dénonciation des accords bilatéraux I.

1964 
œuvre, à l’application et au développement de l’acquis de Schengen50. La mise en 
œuvre du système mis en place dans ce cadre est étroitement liée à la libre circula-
tion des personnes. La non-reconduction de l’ALCP aurait donc un effet indirect sur 
les accords Schengen/Dublin (accords bilatéraux II). 
Si l’ALCP n’était pas reconduit, la Convention du 4 janvier 1960 instituant 
l’Association européenne de libre-échange51 continuerait d’être applicable à nos 
partenaires de l’AELE. Bien que cette convention ait été révisée suite à la conclu-
sion des accords bilatéraux I, elle ne contient aucune disposition qui la lie à ceux-ci. 
La non-reconduction engendrerait, dans le domaine des Bilatérales I, une asymétrie 
notable dans les relations conventionnelles de la Suisse avec, d’une part, les Etats 
membres de l’AELE et, d’autre part, la CE, puisque l’acquis des Bilatérales I serait 
maintenu avec la Norvège, l’Islande et le Liechtenstein. 
2.3.1.2 
Droit national 
En cas de reconduction de l’ALCP, il ne sera pas nécessaire de modifier le droit 
national52. En revanche, sa dénonciation nécessiterait la réadaptation des disposi-
tions fédérales et cantonales qui ont été modifiées dans le cadre des Bilatérales I53. 
Compte tenu de la clause guillotine (cf. ch. 1.3), les dispositions relatives à l’ALCP 
et celles modifiées dans le sillage des autres accords négociés dans le cadre des 
Bilatérales I, soit une vingtaine de lois en tout, seraient concernées. 
Le cas échéant, il conviendrait d’examiner cas par cas s’il y a lieu de revenir à la 
situation antérieure à l’accord ou de maintenir unilatéralement les dispositions 
visées. 
2.3.2 
Signification économique et politique 
L’ALCP est – avec l’accord de libre échange de 197254 – le plus important accord 
économique conclu par la Suisse. Il contribue de manière significative à renforcer 
l’un des avantages comparatif de la place économique suisse, à savoir son marché du 
travail flexible et mobile, et son attrait international. 
Les entreprises suisses profitent à double titre de l’ALCP. D’une part parce qu’il 
facilite l’envoi de travailleurs détachés dans les Etats de l’UE (par ex. pour le mon-
tage et la maintenance d’installations), d’autre part parce qu’il améliore les chances 
de recruter la main d’œuvre nécessaire. 
L’économie suisse est tributaire des travailleurs étrangers. En Suisse, une personne 
active sur cinq est étrangère. Ce constat est valable aussi bien pour les spécialistes au 
bénéfice d’une formation complète, recherchés en Suisse comme ailleurs, que pour 
la main-d’œuvre peu qualifiée. Le marché du travail européen offre des qualifica-
tions comparables tout en étant culturellement et géographiquement proche. Vu les 
 
50 
RS 0.360.268.1; FF 2004 6071 ss 
51 
RS 0.632.31 
52 
Sous réserve d’adaptations du droit national suite à des actualisations ou des modifica-
tions de l’ALCP. 
53 
FF 1999 5440 
54 
RS 0.632.402

1965 
quelque 493 millions d’habitants que comptent les 27 Etats membres de l’UE55, 
l’ALCP agrandit considérablement le potentiel de recrutement des entreprises sises 
en Suisse. 
L’ouverture du marché du travail vis-à-vis de l’Europe favorise la croissance éco-
nomique en atténuant, d’une part, le danger de restriction de la production et 
d’inflation des salaires en raison de la pénurie de main-d’œuvre, et, d’autre part, la 
pression sur les entreprises qui pourraient sous-traiter en partie la production. Le 
Conseil fédéral et les partenaires sociaux s’accordent pour dire que sans la libre 
circulation des personnes la récente reprise économique n’aurait pas été aussi forte 
et durable. A moyen terme, l’ouverture du marché du travail sera d’autant plus 
importante que l’offre de main-d’œuvre autochtone s’amenuisera en raison de 
l’évolution démographique. 
Grâce à l’ouverture du marché du travail, le pôle industriel et économique suisse est 
durablement renforcé, ce dont profitent également les travailleurs suisses. Les pre-
mières expériences relatives à l’ALCP montrent que l’afflux de travailleurs en 
provenance de l’UE ne se fait pas au détriment de la main-d’œuvre locale (cf. ch. 
2.1.4). 
L’ouverture unilatérale du marché du travail n’est pas une alternative. En effet, la 
mobilité des travailleurs a pour corollaire la réglementation détaillée de la reconnais-
sance des diplômes et des assurances sociales. En particulier, la question des assu-
rances sociales ne pourrait être réglée qu’en collaboration avec les divers Etats 
membres de l’UE, ce qui nécessiterait la (re-)négociation des accords bilatéraux 
correspondants. Par ailleurs, les entreprises suisses doivent pouvoir, en cas de be-
soin, détacher du personnel à l’étranger. Enfin, la perte de l’accès libre et non dis-
criminatoire au marché du travail de l’UE constituerait une détérioration considéra-
ble par rapport au statu quo pour les ressortissants suisses, qui ne bénéficieraient 
plus non plus de facilités pour s’installer dans l’UE. 
La reconduction de l’ALCP assure le maintien de tout l’édifice des relations bilaté-
rales avec l’UE et, partant, l’accès au marché intérieur européen, vital pour les 
entreprises suisses. L’UE est, de loin, le partenaire économique le plus important de 
la Suisse. Un franc sur trois gagné en Suisse l’est au travers des échanges avec l’UE. 
Au cours des dix dernières années, le commerce bilatéral des marchandises a connu 
une croissance annuelle moyenne de 5 %. L’échange économique (marchandises et 
services) atteint aujourd’hui un volume d’un milliard de francs par jour. 80 % des 
importations et 62 % des exportations sont réalisées avec l’UE. S’agissant des pres-
tations de services et des investissements directs, le marché européen domine de la 
même manière. Si l’ALCP n’est pas reconduit, la Suisse risque de perdre son accès 
privilégié au marché intérieur européen et d’affaiblir durablement la place économi-
que. 
Cependant, la signification de l’ALCP va bien au-delà de sa valeur économique, la 
libre circulation des personnes représentant en fait l’une des quatre libertés fonda-
mentales du marché commun. 
La prorogation de cet accord est en effet un acte politique confirmant la volonté de 
la Suisse de poursuivre la voie bilatérale dans ses relations avec l’UE, voie qui est 
gage de succès pour la défense effective des intérêts du pays et qui a été confirmée 
par le peuple à diverses reprises. Hormis les implications sur le plan du droit interna-
 
55 
Relevé Eurostat pour l’année 2006.

1966 
tional, dont il a déjà été question, la non-reconduction pourrait avoir des conséquen-
ces négatives sur la prorogation d’autres accords ou la négociation de nouveaux 
accords. Elle provoquerait donc une remise en cause profonde de la voie bilatérale et 
de la politique européenne du Conseil fédéral. De nouvelles solutions devraient être 
trouvées avec l’UE, qui pourraient ne pas être aussi favorables que celles obtenues 
jusqu’à présent. Les relations avec le principal partenaire de la Suisse à tous les 
niveaux s’en trouveraient fortement affectées. Il en découlerait de manière générale 
une incertitude juridique, économique et politique qui nuirait gravement aux intérêts 
de la Suisse. 
2.3.3 
Signification des accords bilatéraux liés à l’ALCP 
L’ALCP étant lié directement (Bilatérales I) ou indirectement (Schengen/Dublin) à 
d’autres accords, la plus-value que la Suisse tire de ces accords et la situation qui 
résulterait de leur dénonciation sont exposées ci-dessous. 
2.3.3.1 
Accord sur les marchés publics 
L’accord sur les marchés publics ouvre aux fournisseurs suisses un accès non dis-
criminatoire par rapport à leurs concurrents de l’UE aux mandats des entreprises 
chargées de l’approvisionnement en eau et en énergie, de l’offre de transports ur-
bains et régionaux, ainsi que des chemins de fer. Les acteurs économiques suisses 
ont accès aux marchés publics européens, grâce à des procédures d’adjudication 
transparentes. Parallèlement, les marchés publics suisses, y compris au niveau com-
munal, sont plus concurrentiels. 
La dénonciation de l’accord signifierait la fin de la libéralisation des marchés pu-
blics allant au-delà des engagements pris au sein de l’OMC. Les prestataires suisses 
auraient à subir des restrictions s’agissant de l’accès au marché. Perdant son statut 
d’observateur au sein du comité consultatif des Etats membres de l’UE sur les mar-
chés publics, la Suisse se verrait privée d’un instrument précieux qui lui permet de 
s’informer, de consulter ses partenaires et de régler simplement divers problèmes. 
2.3.3.2 
Accord sur la reconnaissance mutuelle en matière 
d’évaluation de la conformité 
L’accord sur la reconnaissance mutuelle en matière d’évaluation de la conformité a 
réduit les obstacles techniques au commerce dans les échanges de produits indus-
triels entre la Suisse et l’UE. Il introduit des facilitations notables dans des secteurs 
économiques importants comme l’industrie des machines, l’industrie pharmaceuti-
que et des produits médicaux et les télécommunications La dénonciation de l’accord 
aurait des répercussions négatives sur la compétitivité de l’économie suisse. Pour les 
quinze secteurs de produits concernés, l’accès au marché ne pourrait plus se faire 
dans les termes de l’accord. Les entreprises qui peuvent aujourd’hui exporter leurs 
produits sur la base d’un certificat établi par un organisme suisse d’évaluation de la 
conformité reconnu dans le cadre de l’accord, devraient alors requérir un tel certifi-
cat auprès d’un organisme agréé par la CE. Les entreprises exportatrices seraient

1967 
confrontées non seulement à des frais plus élevés mais aussi à des retards lors du 
lancement de nouveaux produits dans l’UE. Dans certaines branches, il faut 
s’attendre alors à un transfert de la production et de la distribution à l’étranger, ce 
qui se traduirait par une perte d’emplois en Suisse. 
S’agissant des importations, on assisterait sans doute à des pressions croissantes afin 
que les vérifications et certifications faites à l’étranger ne soient plus reconnues, ce 
qui renchérirait les importations et affaiblirait la concurrence sur le marché inté-
rieur. Les organismes suisses d’évaluation de la conformité perdraient des clients 
dans la mesure où leurs vérifications et certifications ne seraient plus reconnues dans 
la CE ou l’EEE. Selon les estimations, un tiers environ des plus de 700 organismes 
accrédités en Suisse risque de disparaître. Il en résulterait non seulement une perte 
considérable de savoir-faire en matière de recherche et de développement, mais 
aussi des répercussions sur la mise en œuvre des prescriptions relatives aux produits, 
notamment sur l’observation du marché. Vu que les autorités suisses n’auraient plus, 
comme prévu dans l’accord, accès aux informations de la CE concernant les pres-
criptions relatives aux produits, la mise en œuvre des prescriptions suisses seraient 
considérablement compliquée, ce dont pâtirait les importateurs, les commerçants et 
les consommateurs. 
2.3.3.3 
Accord relatif aux échanges de produits agricoles 
L’accord relatif aux échanges de produits agricoles (accord agricole) a facilité et 
intensifié l’échange de produits agricoles de l’UE dans des secteurs donnés. La 
dénonciation de l’accord signifierait la perte de prérogatives que la CE a accordées à 
la Suisse. Les intérêts à l’exportation de produits bénéficiant aujourd’hui d’un trai-
tement préférentiel, comme par exemple le fromage56 seraient affectés. En sens 
inverse, la Suisse n’accorderait plus ce traitement aux produits de la CE. Les prix 
évolueraient en conséquence au détriment des consommateurs. 
Dans le domaine non tarifaire, certaines entraves techniques au commerce seraient 
rétablies, par exemple pour les produits phytosanitaires, les aliments pour animaux, 
les semences, le vin, les spiritueux et les produits biologiques. 
S’agissant du vin et des spiritueux, la protection réciproque des appellations géogra-
phiques et traditionnelles deviendrait caduque. Dans ce cas, les accords bilatéraux 
visant à protéger les appellations géographiques, qui ont une portée moindre et n’ont 
été conclus qu’avec quelques Etats membres de l’UE, seraient réactivés, tout comme 
l’échange de lettres entre la Suisse et la Communauté économique européenne relatif 
à la coopération en matière de contrôle officiel des vins57. 
La fait de ne plus appliquer l’annexe à l’accord agricole relative aux questions 
vétérinaires aurait pour conséquence que les réglementations et les facilités concer-
nant le commerce transfrontalier d’animaux et de produits animaux entre l’UE et la 
Suisse deviendraient elles aussi caduques. L’exportation d’animaux et de produits 
animaux (du fromage notamment) serait de nouveau grevée de charges coûteuses 
(réintroduction de l’obligation de certificat et des visites vétérinaires à la frontière). 
 
56 
La libéralisation totale du commerce du fromage entre la Suisse et l’UE date du 1er juin 
2007. 
57 
RS 0.817.423

1968 
La dénonciation de l’accord agricole compliquerait singulièrement le commerce 
entre la Suisse et l’UE. Les contrôles à la frontière nécessiteraient du personnel 
supplémentaire et la réintroduction de certificats, ce qui engendrerait des frais admi-
nistratifs et des investissements considérables. 
2.3.3.4 
Accord sur le transport aérien 
L’accord bilatéral sur le transport aérien (ATA) a ouvert aux compagnies aériennes 
suisses, sur une base réciproque, l’accès au marché libéralisé du transport aérien en 
Europe. Grâce à l’octroi des droits de trafic et à l’interdiction de discriminer, les 
compagnies suisses ont été mises sur un pied d’égalité avec leurs concurrentes 
européennes. Elles peuvent ainsi choisir librement les destinations qu’elles souhai-
tent desservir, les tarifs qu’elles entendent pratiquer ou encore les appareils qu’elles 
souhaitent engager. Du point de vue du consommateur, l’accord a par ailleurs facili-
té la reprise par des compagnies communautaires des lignes abandonnées par Swiss 
et le développement des compagnies à bas coûts. 
Avant l’entrée en vigueur de l’ATA, la Suisse avait conclu un grand nombre 
d’accords plus ou moins libéraux avec pratiquement tous les Etats membres de l’UE. 
Ces accords n’ont pas été dénoncés et seraient à nouveau applicables si l’ATA ne 
l’était plus. Les conditions concurrentielles offertes aux compagnies suisses seraient 
toutefois fortement péjorées et les bénéfices tirés par les consommateurs de 
l’ouverture réciproque des marchés anéantis. La participation de la Suisse à 
l’Agence européenne de la sécurité aérienne (AESA) et au Ciel unique européen, qui 
a été convenue dans le cadre de l’ATA, serait également remise en cause. 
2.3.3.5 
Accord sur le transport de marchandises 
et de voyageurs par rail et par route 
L’accord bilatéral sur les transports terrestres (ATt) libéralise le transport des per-
sonnes et des marchandises par route, à l’exception du cabotage, et améliore l’accès 
réciproque aux réseaux des compagnies de chemin de fer pour le transport de mar-
chandises. Il détermine de plus les modalités d’une politique coordonnée des trans-
ports entre la Suisse et l’UE et constitue la base contractuelle pour le prélèvement de 
la redevance poids-lourds liée aux prestations (RPLP), dont les recettes contribuent 
au financement du développement des infrastructures ferroviaires en Suisse. En 
contrepartie, la Suisse a accepté une augmentation de 28 à 40 tonnes de la limite de 
poids pour les camions autorisés à circuler en Suisse. Avec l’ATt, la RPLP et les 
véhicules de 40 tonnes, le nombre de poids lourds franchissant chaque année les 
Alpes suisses a diminué de 16 % en 2006 par rapport à 2000, alors que, dans les 
années 1990, ce nombre augmentait annuellement d’environ 7 %. 
Avant l’entrée en vigueur de l’ATt, les relations entre la Suisse et les Etats membres 
de l’UE étaient généralement régies dans le domaine routier par des accords bilaté-
raux. Ceux-ci étaient plus ou moins libéraux et certains prévoyaient même des

1969 
contingents58. Ces accords n’ont pas été dénoncés et seraient à nouveau applicables 
si l’ATt ne l’était plus. L’UE ne pourrait toutefois vraisemblablement plus accepter 
que ses entreprises soient soumises en Suisse à une fiscalité routière plus lourde que 
celle qui a cours dans la plupart de ses Etats membres. Elle serait susceptible 
d’adopter des mesures de rééquilibrage dont pâtiraient en premier lieu les transpor-
teurs suisses dans l’UE. La politique des transports de la Suisse devrait être rééva-
luée, de même que le financement de ses infrastructures. 
2.3.3.6 
Accord sur la coopération scientifique et technique 
Grâce à l’accord d’association en matière de recherche conclu dans le cadre des 
Bilatérales I, la Suisse dispose d’un accès non discriminatoire au cœur de la coopé-
ration européenne dans les domaines scientifique et technologique. Concrètement, 
cet accord permet aux chercheurs, instituts et entreprises suisse de participer no-
tamment aux programmes-cadres de recherche et de développement de l’UE en leur 
donnant la possibilité de soumettre et de diriger des projets en tant que «coordina-
teurs ». En outre, ils obtiennent les résultats des autres projets réalisés à la même 
enseigne. La participation intégrale aux programmes-cadres a eu des effets très 
bénéfiques, comme l’atteste une évaluation indépendante approfondie59. En cas de 
non-reconduction de l’ALCP, la participation directe deviendrait très rapidement 
impossible (cf. note 46)60. On ignore si l’UE serait disposée à accorder à la Suisse 
une participation selon le mode «projet par projet». Celle-ci comporterait toutefois 
de sérieux désavantages: les projets suisses ne seraient acceptés que s’ils présentent 
un intérêt pour les pays de l’UE, les initiatives en vue de projets communs ne se-
raient plus possibles et le flux d’information vers la Suisse serait fortement entravé. 
Enfin, les partenaires suisses auraient à surmonter de nombreux obstacles adminis-
tratifs. 
2.3.3.7 
Schengen/Dublin 
En vertu de l’ALCP, les ressortissants suisses et ceux des Etats membres de l’UE 
sont autorisés à s’établir et à travailler dans un Etat partie, pour autant qu’ils 
remplissent les conditions requises. Les accords d’association à Schengen/Dublin 
complètent l’ALCP en ce sens qu’ils facilitent la circulation des voyageurs dans 
l’«espace Schengen», sans diminuer le niveau de sécurité. La suppression des 
contrôles aux frontières intérieures (entre les Etats Schengen) s’accompagne ainsi de 
mesures compensatoires visant à mieux garantir la sécurité intérieure (renforcement 
des contrôles aux frontières extérieures et amélioration de la coopération policière et 
 
58 
L’accord Suisse-CE sur le transit de 1992 avait été conclu pour une durée limitée et a 
cessé d’être applicable en 2005. (Accord entre la Confédération suisse et la Communauté 
économique européenne sur le transport de marchandises par route et par rail (RO 1993 
1197). 
59 
Cf. message relatif au financement de la participation de la Suisse aux programmes de 
recherche, de développement technologique et de démonstration de l’Union européenne 
pendant les années 2007 à 2013 (06.078, FF 2006 7689, ch. 1.2.9 ss). 
60 
A l’exception de la participation suisse au programme de recherche de la Communauté 
européenne de l’énergie atomique dans le domaine de la fusion thermonucléaire, qui fait 
l’objet d’un accord séparé d’une durée de validité illimitée (RS 0.424.11) que l’UE pour-
rait être amenée à le dénoncer suite à la non-reconduction des autres accords sectoriels.

1970 
judiciaire transfrontalière). Ces mesures tendent aussi à mieux répartir les charges 
dans le domaine de l’asile (règlement Dublin sur l’Etat compétent pour l’examen 
d’une demande d’asile). La dénonciation de l’ALCP menacerait la mise en œuvre et 
l’application des accords d’association à Schengen/Dublin, lesquels supposent du 
reste implicitement la libre circulation des personnes. Les avantages inhérents aux 
deux accords (par exemple le visa de Schengen qui revêt une grande importance 
pour le tourisme) resteraient lettre morte61. 
2.4 
Conséquences financières et sur l’état du personnel 
2.4.1 
Libre circulation/droit des étrangers 
La reconduction ne devrait pas avoir de répercussions sur les finances et le person-
nel. 
2.4.2 
Sécurité sociale 
Concernant les assurances sociales, les coûts annuels supplémentaires étaient esti-
més à quelque 424 millions de francs (message relatif aux Bilatérales I62). Or, ils 
s’avèrent nettement inférieurs à ce montant. En 2006, ils se sont élevés à 
240 millions de francs (charges pour les allocations de maternité introduites le 
1er juillet 2005 incluses). La participation de la Confédération63 se monte à 34 mil-
lions de francs (estimée à 96,8 millions64), celle des cantons à 6,3 millions (estimée 
à 35,7 millions), selon la clé de répartition de la nouvelle péréquation financière. 
S’agissant de l’AVS/AI, les coûts supplémentaires annuels (passage d’un système de 
rentes partielles à un système au prorata, exportation des quarts de rente de l’AI) ont 
dépassé les estimations (127 au lieu de 105 millions de francs). Cette différence est 
imputable à la hausse du nombre des bénéficiaires et à l’augmentation des rentes 
intervenue entre-temps. En revanche, en ce qui concerne l’assurance-maladie, les 
charges supplémentaires ont été nettement inférieures à ce qui avait été prévu (9,2 au 
lieu de 9665 millions de francs). De même, pour l’assurance-chômage, les coûts 
supplémentaires pour les titulaires d’une autorisation de courte durée sont restés en 
deçà des estimations (71,6 au lieu de 210 millions)66. 
Les répercussions sur l’état du personnel ont été relativement modérées puisqu’il a 
fallu créer environ 80 postes (dont 70 à la Caisse suisse de compensation, les autres 
étant répartis entre l’OFAS, l’OFSP et le SECO) au lieu des 162 annoncés. 
La libre circulation des personnes profite aux assurances sociales. En effet, les 
immigrants en provenance des Etats membres de l’UE sont en grande majorité des 
 
61 
Cf. le message relatif aux Bilatérales II, FF 2004 5593, ch. 2.6. 
62 
FF 1999 6128, ch. 311.1 
63 
AC non comprise. 
64 
AC non comprise. 
65 
Dans le message de 1999 (FF 1999 5440 ss), les coûts étaient estimés à 95 millions de 
francs. Suite à la modification de la LAMal du 6 octobre 2000, la Confédération a pris en 
charge de nouvelles tâches dont les coûts devraient s’élever à 1 million de francs. 
66 
Les ressortissants de l’UE titulaires d’une autorisation de séjour durable avaient droit aux 
prestations de l’assurance-chômage avant l’entrée en vigueur de l’ALCP.

1971 
personnes en âge de travailler qui améliorent l’équilibre entre les actifs et les ren-
tiers. Ils cotisent davantage à l’AVS/AI qu’ils n’en touchent de prestations. En 2005, 
les ressortissants de l’UE participaient pour 20 % aux cotisations salariales totales 
alors qu’ils ne bénéficiaient que de 16 % de la somme des rentes versées par l’AVS 
et l’AI. 
Par ailleurs, seul un quart des rentiers AVS/AI ressortissants d’un Etat membre de 
l’UE vit en Suisse. La majorité des immigrants quitte en effet la Suisse après y avoir 
versé des cotisations. N’ayant pas droit aux prestations supplémentaires (prestations 
complémentaires, allocations pour impotents AVS/AI, aide sociale, etc.), qui sont 
réservées aux personnes résidant en Suisse, ils ne chargent pas le budget de la sécu-
rité sociale dans ce domaine. 
Avec la poursuite de l’accord, la fin de la période transitoire pour l’assurance-
chômage (31 mai 2009) pourrait générer des coûts supplémentaires pour indemniser 
les titulaires d’un permis de séjour de courte durée. Cependant, ils seront compensés 
par la suppression de la rétrocession des cotisations des travailleurs frontaliers. Cette 
mesure permettra au fonds de l’assurance-chômage d’économiser environs 200 
millions de francs par an. 
Même s’il est difficile d’estimer les conséquences financières et sur l’état du per-
sonnel auxquelles la Suisse devra faire face, tout porte à croire que les coûts et les 
recettes supplémentaires ne devraient pas dépasser le cadre actuel. 
2.4.3 
Reconnaissance des diplômes 
S’agissant de la reconnaissance des diplômes, le message sur l’approbation de 
l’accord de 1999 entre la Suisse et la CE67 ne mentionne pas de charges supplémen-
taires. Toutefois, il y a lieu d’envisager une augmentation des ressources dans ce 
domaine, car la charge de travail de l’administration (traitement de demandes spéci-
fiques émanant notamment des associations professionnelles, notification de nouvel-
les dénominations de profession, accroissement du nombre des séances de coordina-
tion) a été sous-estimée. En outre, il est prévu que la Suisse intègre, dans le courant 
de 2008, la directive 2005/36/CE dans l’annexe III de l’ALCP. La reprise de cet acte 
 
communautaire engendrera un besoin supplémentaire en personnel. Les ressources 
supplémentaires seront requises dans le cadre de l’adaptation de l’annexe III de 
l’ALCP. 
2.4.4 
Mesures d’accompagnement 
L’augmentation de 20 pour cent du nombre de contrôles dans le cadre des mesures 
d’accompagnement entraînera à partir de 2010 une augmentation de l’ordre d’un à 2 
millions de francs de la participation de la Confédération au coût de l’activité 
d’inspection. La mise en place de la plate-forme Internet entraînera un coût unique 
de l’ordre de 0,5 million de francs et nécessitera une ou deux personnes supplémen-
taires. Le DFE compensera ces coûts supplémentaires selon les possibilités internes. 
 
67 
FF 1999 6128, ch. 311.17

1972 
3 
Extension de l’accord à la Bulgarie et la Roumanie 
3.1 
Généralités 
Le protocole II a été paraphé par la Suisse et la Commission européenne le 29 fé-
vrier 2008 à Bruxelles, et devrait être signé au mois de mai 2008. Avec ce protocole, 
nous vous soumettons en outre les adaptations législatives pertinentes, qui concer-
nent douze lois. 
3.1.1 
Mandat de négociation 
Alors que le mandat de négociation de l’UE était accepté par le Conseil des minis-
tres, le 5 mai 2006, le Conseil fédéral a adopté le mandat de négociation suisse, le 22 
mai 2007. Après consultation de la Conférence des gouvernements cantonaux (CdC) 
et de la Commission de politique extérieure du Conseil national et du Conseil des 
Etats, les négociations ont débuté le 10 juillet 2007 pour s’achever le 29 février 
2008. 
Les négociations ont porté principalement sur, d’une part, le régime transitoire et 
son point de départ (2 ans; plus 3 ans; plus 2 ans; maintien des restrictions existantes 
en matière de marché du travail), et d’autre part, la durée de la clause de sauvegarde 
spécifique permettant de réintroduire des contingents une fois la période transitoire 
échue. 
Selon le mandat du Conseil fédéral, les négociations concernant l’extension de 
l’accord sur la libre circulation des personnes aux deux nouveaux membres de l’UE 
devaient aboutir à un régime inspiré de celui qui est appliqué aux Etats ayant adhéré 
le 1er mai 2004. Dans cette optique, un régime transitoire correspondant, du point de 
vue des délais, à la réglementation actuelle devait constituer la solution minimale. 
Par ailleurs le mandat de négociation exige la reprise de la clause spéciale (clause de 
sauvegarde spécifique), laquelle prévoit la possibilité de réintroduire des mesures de 
limitation en cas d’immigration excessive. 
3.1.2 
Déroulement des négociations 
Les négociations ont commencé formellement le 10 juillet 2007 à Bruxelles. Jus-
qu’au paraphe du protocole à l’ALCP, il y a eu au total cinq sessions de négociation. 
Une unité de vue a rapidement pu être trouvée sur le régime transitoire applicable et 
sa durée, l’idée étant d’adopter un régime séparé fondé sur un protocole similaire à 
celui adopté pour les Etats ayant adhéré à l’UE le 1er mai 2004. 
Alors que l’UE entendait initialement faire coïncider le point de départ de la période 
transitoire avec la date d’élargissement de l’UE à ces deux pays, soit le 1er janvier 
2007, et demandait en outre que la clause de sauvegarde spécifique soit limitée à 
trois ans, la Suisse exigeait tout d’abord de son côté à ce que le début des délais 
transitoires coïncide avec la date d’entrée en vigueur du protocole II et une clause de 
sauvegarde spécifique de cinq ans. Un compromis a pu être trouvé consistant à fixer 
à l’entrée en vigueur du protocole II le début de la période transitoire durant laquelle 
la Suisse pourra maintenir les restrictions appliquées jusqu’ici au marché du travail

1973 
(priorité des travailleurs indigènes, contrôle des conditions de salaire et de travail, 
augmentation progressive des contingents). De même, les parties se sont mises 
d’accord sur la durée de la clause de sauvegarde spécifique – fixée finalement à trois 
ans – donnant ainsi à la Suisse la possibilité de réintroduire durant cette période des 
quotas en cas d’immigration massive de ressortissants de ces deux pays. 
Ce compromis a pu être trouvé également grâce aux bonnes dispositions dont ont 
fait preuve la Bulgarie et la Roumanie en vue de déterminer la meilleure façon de 
renforcer les accords de réadmission déjà conclus avec elles, en tenant compte des 
développements consécutifs à la mise en œuvre totale de l’acquis de Schen-
gen/Dublin. Le fait de séparer cet objectif de négociation de la libre circulation des 
personnes se justifiait d’autant plus que les demandes d’asile en Suisse de ressortis-
sants bulgares et roumains ont fortement diminué. 
3.1.3 
Accord politique 
Sous l’angle politique, les négociations se sont achevées le 30 janvier 2008 par 
l’accord donné par la Bulgarie et la Roumanie. 
Une déclaration unilatérale figure dans le protocole II selon laquelle la Suisse 
s’engage, durant la période comprise entre la date de la signature du protocole et son 
entrée en vigueur, à fixer de manière autonome, dans l’ordonnance relative à 
l’admission, au séjour et à l’exercice d’une activité lucrative (OASA; RS 142.201), 
les nombres maximums suivants à l’égard des nouveaux Etats membres: 
a) 
autorisations de séjours à l’année (B): 282 
b) 
autorisations de séjour de courte durée (L): 1 006 
Par ailleurs, cette déclaration unilatérale prévoit qu’en vertu de la pratique en vi-
gueur, 2 011 résidents de courte durée (4 mois au plus) sont admis sans imputation 
sur les contingents. Jusqu’à l’entrée en vigueur du protocole, les conditions 
d’admission et de séjour des ressortissants des nouveaux Etats membres de l’UE 
demeurent régies par la législation sur les étrangers (LEtr/OASA). La Suisse est 
cependant libre d’adopter d’autres mesures de libéralisation du droit des étrangers. 
Les nombres maximums précités seront fixés par une adaptation de l’OASA au 
moment de la signature du protocole. 
3.1.4 
Relation avec le droit européen 
Le protocole II à l’ALCP régit l’extension de l’accord de 1999 sur la libre circula-
tion des personnes, qui a été conclu entre la Suisse, la CE et les quinze Etats mem-
bres de l’UE de l’époque. 
3.1.5 
Résultats des négociations 
Rédigé sous la forme d’un protocole à l’accord sur la libre circulation des personnes 
qui fera partie intégrante dudit accord, le résultat des négociations est satisfaisant. A 
l’issue de la période transitoire, les ressortissants de la Bulgarie et de la Roumanie

1974 
bénéficieront du même traitement en Suisse que ceux des autres parties contractan-
tes. Les délais et contingents négociés garantiront une ouverture contrôlée du mar-
ché du travail. 
3.1.6 
Structure du protocole 
Le protocole II présente une structure largement comparable à celle du protocole 
relatif à l’extension de l’ALCP aux Etats ayant adhéré à l’UE en 2004 (protocole I). 
La partie principale réglemente la période transitoire applicable aux restrictions 
nationales relatives au marché du travail (contingents, priorité des travailleurs indi-
gènes et contrôle des conditions de salaire et d’emploi). L’annexe I concerne les 
mesures transitoires relatives à l’acquisition de terrains et de résidences secondaires. 
L’annexe II règle la coordination des systèmes de sécurité sociale. Le protocole II 
contient en outre un renvoi général rappelant que les parties entendent appliquer 
mutuellement le système de reconnaissance des diplômes tel qu’il est prévu dans 
l’ALCP. L’annexe III de cet accord faisant actuellement l’objet de négociations 
entre la Suisse et la Commission européenne en vue d’une reprise de la directive 
2005/36/CE, la question de son application à la Bulgarie et la Roumanie sera réglée 
au sein du comité mixte institué par l’accord. 
Par la conclusion du protocole II à l’accord sur la libre circulation des personnes, la 
Bulgarie et la Roumanie deviennent parties contractantes de l’accord. Par consé-
quent, le champ d’application territorial de l’accord est étendu aux deux nouveaux 
Etats membres de l’UE. Dans les domaines qui ne sont pas couverts par le protocole 
II, les dispositions de l’accord de base s’appliquent dès l’entrée en vigueur du proto-
cole II. 
Le protocole II entrera en vigueur le premier jour du premier mois suivant le dépôt 
du dernier acte de ratification (art. 7) et fait partie intégrante de l’accord (art. 4). Il 
restera en vigueur aussi longtemps et aux mêmes conditions que l’accord (art. 8). 
3.1.7 
Teneur du protocole 
3.1.7.1 
Passage graduel à la libre circulation 
La Suisse peut maintenir, durant sept ans au plus après l’entrée en vigueur du proto-
cole II, les restrictions sur le marché du travail pour les séjours durables et les sé-
jours de courte durée des ressortissants de la Bulgarie et de la Roumanie. Ces restric-
tions portent sur la priorité des travailleurs indigènes, le contrôle des conditions de 
salaire et de travail et sur des contingents progressifs annuels. 
Les délais transitoires sont définis à l’art. 2 du protocole II. Dans une première phase 
de deux ans dès l’entrée en vigueur de ce protocole, la Suisse peut maintenir toutes 
les restrictions relatives au marché du travail à l’égard des ressortissants des deux 
nouveaux Etats membres de l’UE. Avant que cette première phase n’arrive à son 
terme, la Suisse livrera un rapport au comité mixte sur la libre circulation des per-
sonnes68 et lui notifiera sa décision de poursuivre ou non, durant une seconde phase 
 
68 
Au sujet du comité mixte sur la libre circulation des personnes cf. ch. 2.1.8.1.

1975 
de trois années supplémentaires, l’application des restrictions relatives au marché du 
travail. 
Dès que le protocole sera entré en vigueur et jusqu’au terme de la seconde phase 
transitoire (durant les cinq premières années après l’entrée en vigueur du protocole 
II), la Suisse mettra des contingents annuels progressifs d’autorisations de courte 
durée et d’autorisations de séjours à la disposition des ressortissants actifs des deux 
nouveaux Etats membres de l’UE. Les chiffres correspondants ont été calculés sur la 
base des contingents relatifs au protocole I en proportion à la population de la Bul-
garie et de la Roumanie, ce qui donne les chiffres suivants: 
 
Autorisations 
de séjour (B 
CE/AELE) 
Autorisations de 
courte durée (L 
CE/AELE) 
 
 
 
Première année 
 362 
3 620 
Deuxième année 
 523 
4 987 
Troisième année 
 684 
6 355 
Quatrième année 
 885 
7 722 
Cinquième année 
1 046 
9 090 
 
 
 
S’il est avéré, après cinq ans (dès l’entrée en vigueur du protocole II), que le marché 
de l’emploi ou l’économie connaît ou est menacé de graves perturbations, les restric-
tions en matière de marché du travail peuvent être maintenues encore deux années 
supplémentaires. En l’espèce, les contingents suivants d’autorisations de courte 
durée et d’autorisations de séjours seraient disponibles: 
 
Autorisations 
de séjour 
Autorisations de 
courte durée 
 
 
 
Sixième année 
1 126 
10 457 
Septième année 
1 207 
11 664 
 
 
 
En vertu de la clause de sauvegarde spéciale, la Suisse a en outre la possibilité, 
jusqu’à dix ans après l’entrée en vigueur du protocole II, de réintroduire des nom-
bres maximums en cas d’immigration excessive, et ce, sans mesures de rétorsion de 
la part de l’UE. 
Par analogie à l’art. 10, ch. 5 et 5a, ALCP, les dispositions transitoires prévues dans 
le protocole II, en particulier celles concernant la priorité des travailleurs intégrés 
dans le marché régulier du travail et le contrôle des conditions de salaire et de tra-
vail, ne s’appliquent pas aux travailleurs salariés et indépendants qui, au moment de 
l’entrée en vigueur du protocole II, sont déjà autorisés à exercer une activité lucra-
tive sur le territoire des parties contractantes. Ces derniers jouissent notamment, au 
sens des dispositions de l’ALCP, de la mobilité professionnelle et géographique et 
du droit au regroupement familial. Les titulaires d’une autorisation de séjour d’une 
durée inférieure à un an ont droit au renouvellement de leur titre de séjour; 
l’épuisement des nombres maximums ne leur est pas opposable. Les titulaires d’une 
autorisation de séjour d’une durée égale ou supérieure à un an ont automatiquement 
droit à la prolongation de leur titre de séjour. Ces travailleurs salariés ou indépen-

1976 
dants auront en conséquence, à partir de l’entrée en vigueur du protocole, les droits 
liés à la libre circulation des personnes établis dans les dispositions de base de 
l’accord et spécialement de l’art. 7 ALCP. 
3.1.7.2 
Acquisition d’immeubles 
Dans le cadre des négociations d’adhésion entre l’UE et la Bulgarie et Roumanie, 
des mesures transitoires ont été consenties à ces pays concernant les acquisitions 
foncières et celles de résidences secondaires. Pendant un certain délai, les deux 
nouveaux Etats membres pourront conserver, voire introduire si nécessaire, une 
interdiction ou des restrictions s’agissant de telles acquisitions par des étrangers non 
résidants. Pour les terres agricoles, le délai est de sept ans et pour les résidences 
secondaires de cinq ans. 
La Suisse reprend telles quelles ces restrictions transitoires dans le cadre du proto-
cole II (annexe I) sans se réserver l’adoption de telles mesures. Il ne s’agit donc pas 
de règles réciproques. Néanmoins, pour l’acquisition d’immeubles en Suisse, les 
dispositions de la loi Lex Koller (LFAIE; RS 211.412.41) sont applicables aux 
ressortissants des nouveaux Etats membres de l’UE, comme aux ressortissants de 
l’UE-25. L’adaptation de la LFAIE au protocole II est ainsi superflue. En effet, en 
vertu de la LFAIE, l’acquisition d’une résidence secondaire, correspondant à un 
logement de vacances, est soumise à autorisation et contingentée et cette autorisation 
ne peut être obtenue qu’à des conditions bien déterminées. Conformément à l’art. 25 
al. 1 annexe I ALCP, le ressortissant d’un Etat de l’UE en tant que partie contrac-
tante à l’ALCP qui a un droit de séjour en Suisse qui y constitue sa résidence princi-
pale se voit libéré de toute obligation d’autorisation en cas d’acquisition immobi-
lière. D’un autre côté, si l’acquisition de terres agricoles par des personnes à 
l’étranger n’est plus soumise aux restrictions de la Lex Koller, la loi fédérale du 4 
octobre 1991 sur le droit foncier rural (LDFR; RS 211.412) restreint l’acquisition de 
ces terres par l’application du principe de «l’exploitant à titre personnel» qui vaut 
aussi pour les citoyens suisses, de telle sorte que les acquisitions par des personnes 
venant des nouveaux Etats membres de l’UE ne seront pour ainsi dire pas possibles 
puisque ces Etats ne sont pas voisins de la Suisse. 
3.1.7.3 
Autorisations de courte durée non contingentées 
d’une durée inférieure à quatre mois 
S’agissant des titulaires d’une autorisation de courte durée n’excédant pas quatre 
mois, la Suisse peut maintenir, durant la totalité de la période transitoire, les condi-
tions visées à l’art. 23 de la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers (LEtr; 
RS 142.20) et applicables jusqu’à ce jour, la priorité des travailleurs indigènes et le 
contrôle des conditions de salaire et de travail. Concrètement, seuls les travailleurs 
justifiant d’une bonne qualification professionnelle, dont le marché du travail suisse 
a besoin, obtiendront une autorisation de courte durée n’excédant pas quatre mois, 
sans imputation sur les nombres maximums. 
En revanche, les titulaires d’une autorisation de courte durée qui ne remplissent pas 
les conditions visées à l’art. 23 LEtr ne seront admis que si leur autorisation est 
imputée sur les contingents mentionnés sous ch. 3.1.7.1.

1977 
3.1.7.4 
Indépendants 
Depuis le 1er janvier 2007, les indépendants en provenance des nouveaux Etats 
membres de l’UE jouissent de la liberté d’établissement dans l’UE. L’acte 
d’adhésion à l’UE des nouveaux Etats membres ne prévoit en effet aucun délai 
transitoire pour cette catégorie de travailleurs. En Suisse, les indépendants des deux 
nouveaux Etats membres de l’UE seront traités à égalité avec les ressortissants des 
dix Etats membres ayant adhéré à l’UE en 2004. Ils seront soumis aux nombres 
maximums fixés dans le protocole II uniquement durant la première phase du régime 
transitoire, soit deux ans dès la date d’entrée en vigueur du protocole. Ensuite, ils 
seront totalement libres sur le marché du travail: la priorité des travailleurs indigènes 
et le contrôle des conditions de salaire et de travail ne leur seront pas applicables. 
3.1.7.5 
Prestataires de services 
A l’instar de l’ALCP, le protocole II prévoit la libéralisation partielle des prestations 
de services. Dans les domaines dans lesquels un accord spécial de prestations de 
services a été conclu entre la Suisse et l’UE, la fourniture de prestations de services 
ne doit pas devenir plus compliquée à cause des dispositions du protocole. Ce prin-
cipe est notamment valable pour l’accord sur les marchés publics ou pour l’accord 
sur le trafic aérien ou routier. Quant aux personnes qui fournissent des prestations de 
services en application de ces accords, le protocole II leur garantit le droit à l’entrée 
et au séjour pour toute la durée de l’activité (prestations de services). 
Le protocole confère de plus aux prestataires de services (travailleurs salariés ou 
indépendants) le droit de se rendre dans un Etat hôte pour y fournir des prestations 
de services d’une durée déterminée (90 jours ouvrables par année civile). S’agissant 
des branches mentionnées ci-après, la priorité des travailleurs indigènes et les condi-
tions de salaire et de travail sont applicables: 
– 
construction: gros œuvre et second œuvre 
– 
horticulture 
– 
nettoyage industriel et domestique 
– 
surveillance et sécurité. 
Par ailleurs, la qualification professionnelle visée à l’art. 23 LEtr pourra être exigée 
dans ces branches durant toute la période transitoire. Alors que les prestataires de 
services de ces branches continueront d’être soumis à régime d’autorisation, les 
prestataires de services des autres branches devront uniquement s’annoncer.

1978 
3.1.8 
Sécurité sociale 
3.1.8.1 
Coordination des systèmes nationaux de sécurité 
sociale 
3.1.8.1.1 
Contexte initial 
En vertu de l’ALCP, les relations en matière de sécurité sociale entre la Suisse et la 
CE sont réglées, depuis juin 2002 avec les quinze Etats que comptait alors la CE et, 
depuis avril 2006, avec les dix nouveaux Etats membres, par les normes de coordi-
nation de la CE. Celles-ci sont contenues dans les règlements (CEE) 1408/71 (dispo-
sitions de droit matériel) et 574/72 (dispositions d’application) et concernent toutes 
les branches d’assurance classiques (maladie – y c. les accidents non professionnels 
– et maternité, invalidité, vieillesse, décès – prestations de survivants –, accidents et 
maladies professionnels, chômage et prestations familiales). «Coordination» signifie 
que les parties contractantes doivent respecter, dans l’application de leurs lois sur les 
assurances sociales, certains principes communs (p. ex. l’interdiction de toute dis-
crimination liée à la nationalité, le versement de prestations en espèces à l’étranger, 
la totalisation des périodes d’assurance pour répondre à l’exigence de la durée 
minimale d’assurance, l’entraide en matière de prestations dans l’assurance-maladie 
et accidents), mais que, pour le reste, ils sont libres d’organiser leur droit selon leurs 
besoins. Pour la description des règles de coordination et les particularités structurel-
les de l’ALCP, voir le message du 23 juin 1999 sur les accords sectoriels entre la 
Suisse et la CE69. 
3.1.8.1.2 
Objectif et déroulement des négociations 
Les négociations ont porté sur l’intégration de la Bulgarie et de la Roumanie dans la 
coordination existante en matière d’assurances sociales entre la Suisse et la CE. 
Cette coordination devait suivre les règles convenues avec les Etats de l’UE-25 et les 
adaptations devaient donc se limiter aux domaines pour lesquels des réglementations 
spéciales étaient déjà prévues dans l’ALCP. 
3.1.8.2 
Résultats des négociations 
3.1.8.2.1 
Généralités 
Par le protocole II, la Bulgarie et la Roumanie deviennent parties contractantes à 
l’ALCP et sont mentionnées dans l’annexe II (sécurité sociale). Le règlement com-
munautaire régissant l’adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie est inscrit dans la 
liste de l’acquis communautaire de l’annexe II et les annexes des règlements (CEE) 
1408/71 et 574/72 sont complétées par la mention de ces Etats. La convention bilaté-
rale de sécurité sociale conclue avec la Bulgarie est suspendue (art. 20 ALCP) et 
remplacée par les règles de coordination de l’ALCP dans la mesure où elle règle la 
même matière. Elle reste applicable aux cas qui ne sont pas couverts par l’ALCP. 
Les règles de coordination de sécurité sociale sont intégralement applicables dès 
 
69 
FF 1999 5440

1979 
l’entrée en vigueur du protocole II, à l’exception des dispositions transitoires de 
l’assurance-chômage. 
3.1.8.2.2 
Les règles de coordination et leurs conséquences 
pour les assurances sociales suisses 
Le droit de coordination de la CE et ses conséquences pour les assurances sociales 
suisses sont commentés en détail dans le message relatif aux Bilatérales I70. 
L’annexe II de l’ALCP a depuis été modifiée deux fois par les décisions du comité 
mixte no 2/2003 du 15 juillet 200371 et no 1/2006 du 6 juillet 200672. Seules les 
dispositions de l’ALCP concernée par la présente extension sont commentées ci-
après. 
3.1.8.2.3 
Assurance-maladie 
La Bulgarie et la Roumanie n’ont pas souhaité faire usage des règles particulières73 
convenues en relation avec certains Etats. Les règles de coordination normales 
seront donc applicables. 
3.1.8.2.4 
Assurance vieillesse et survivants 
L’ALCP oblige la Suisse à autoriser les ressortissants des Etats parties contractantes 
à s’affilier à l’AVS/AI facultative en vertu du principe de l’égalité de traitement. 
Lors de la révision de l’assurance facultative, le Parlement a décidé de supprimer la 
possibilité de s’affilier à cette assurance pour les personnes résidant dans l’UE. Cette 
décision s’applique donc aussi aux nouveaux Etats membres de l’UE dès l’entrée en 
vigueur du protocole II à l’ALCP. Une réglementation transitoire analogue à celle 
qui est appliquée depuis l’entrée en vigueur de l’ALCP est prévue pour les person-
nes déjà assurées. 
3.1.8.2.5 
Prévoyance professionnelle 
En vertu de l’ALCP, le versement en espèces de la prestation de sortie du régime 
obligatoire au moment où l’assuré quitte la Suisse n’est plus possible à l’échéance 
d’un délai transitoire de cinq ans, c.-à-d. à partir du 1er juin 2007, si l’assuré est 
obligatoirement affilié à une assurance-pensions dans un Etat de l’UE. Cette règle 
s’appliquera à la Bulgarie et à la Roumanie dès l’entrée en vigueur du protocole II. 
 
70 
FF 1999 5440 (ch. 273.22 et 273.23) 
71 
RO 2004 1277 
72 
RO 2006 5851 
73 
FF 1999 6128, ch. 273.232

1980 
3.1.8.2.6 
Assurance-chômage 
En matière d’assurance-chômage, les dispositions que la Suisse applique aux ressor-
tissants des Etats membres de l’UE-25 s’appliqueront aussi aux ressortissants de la 
Roumanie et de la Bulgarie. Une période transitoire de sept ans, comme celle qui 
s’applique aux quinze premiers Etats membres de l’UE et aux dix Etats membres qui 
y ont adhéré en 2004, a été négociée. Pendant celle-ci, les ressortissants bulgares et 
roumains titulaires d’un titre de séjour de courte durée (permis L CE/AELE) 
n’auront pas le droit, de totaliser les périodes de cotisations effectuées dans un autre 
pays de l’UE en vue de percevoir des prestations de chômage en Suisse. En revan-
che, les cotisations de chômage versées en Suisse seront rétrocédées à leur pays 
d’origine. 
3.1.8.2.7 
Importance de l’annexe II du protocole II 
La coordination établie entre la sécurité sociale suisse et celle des nouveaux Etats 
membres de l’UE unifie et améliore la protection des citoyens suisses en matière 
d’assurances sociales dans ces Etats et celle des ressortissants des nouveaux Etats 
membres de l’UE en Suisse. 
3.1.9 
Reconnaissance des diplômes 
3.1.9.1 
Introduction 
De par leur adhésion à l’UE, la Bulgarie et la Roumanie participent à part entière au 
système européen de reconnaissance des diplômes. Les directives 2006/100/CE et 
2006/101/CE fixent les actes communautaires relatifs à la reconnaissance des di-
plômes qui doivent être modifiés suite à l’adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie. 
Ces actes seront repris dans l’annexe III de l’ALCP. 
Les directives de l’UE applicables à la reconnaissance des diplômes décrivent les 
conditions requises pour qu’un citoyen d’un Etat membre de l’UE puisse, sur la base 
d’une sa formation attestée, exercer une activité professionnelle réglementée, à 
savoir réservée aux titulaires de diplômes d’Etat reconnus. 
Les relations entre la Suisse et la CE en matière de reconnaissance des qualifications 
professionnelles évoluent puisque, parallèlement à l’extension de la libre circulation 
des personnes à la Bulgarie et à la Roumanie, la Suisse et la Commission euro-
péenne négocient entre autre la reprise de la directive 2005/36/CE dans l’annexe III 
de l’ALCP. En conséquence, la directive 2005/36/CE devrait déjà régir la reconnais-
sance des diplômes entre la Suisse et les Etats membres de l’UE lorsque le protocole 
II relatif à la Bulgarie et à la Roumanie entrera en vigueur. La procédure de reprise 
de la directive 2005/36/CE dans l’annexe III de l’ALCP est en cours mais devrait 
être terminée avant l’entrée en vigueur du protocole II.

1981 
3.1.9.2 
Extension de l’ALCP dans le domaine de la recon-
naissance des diplômes 
L’annexe III de l’ALCP renvoie à plusieurs systèmes de reconnaissance des diplô-
mes (système général de reconnaissance, système sectoriel et reconnaissance basée 
sur l’expérience professionnelle) qui régissent les droits des citoyens suisses et des 
citoyens de l’Union européenne; ces systèmes s’appliquent aux professions régle-
mentées. Lorsque la directive 2005/36/CE sera reprise dans l’annexe III de l’ALCP, 
cette dernière régira également les aspects liés à la reconnaissance des qualifications 
professionnelles des prestataires temporaires de services. 
S’agissant de la reconnaissance des diplômes, l’extension de la libre circulation des 
personnes à la Bulgarie et à la Roumanie consiste à reprendre les directives 
2006/100/CE et 2006/101/CE dans l’annexe III de l’ALCP. La première directive 
modifie des directives déjà reprises dans l’annexe III de l’ALCP74 et la directive 
2005/36/CE; la seconde modifie les directives 74/556/CEE et 74/557/CEE relatives 
à la distribution de produits toxiques, également reprises dans l’annexe III de 
l’ALCP. 
Les directives 2006/100/CE et 2006/101/CE prévoient en substance la participation 
de la Bulgarie et de la Roumanie au système instauré par les directives citées dans le 
paragraphe précédent. Pour le système sectoriel de reconnaissance, elles dressent la 
liste des titres que la Suisse devra reconnaître automatiquement. 
3.1.9.3 
Réserve de la Suisse concernant la reconnaissance 
des diplômes de sages-femmes et d’infirmiers en 
soins généraux 
Les informations détaillées sur les diplômes roumains et bulgares de sages-femmes 
et d’infirmiers en soins généraux sont disponibles depuis peu seulement et seront 
examinées par les services compétents (OFFT, Croix-Rouge). Une éventuelle ré-
serve unilatérale de la Suisse serait ajoutée au protocole II, avant sa signature, sous 
la forme d’une déclaration. 
3.1.9.4 
Résultat des négociations 
Lors des négociations visant à intégrer la directive 2005/36/CE dans l’annexe III de 
l’ALCP, il a été décidé d’incorporer également les directives 2006/100/CE et 
2006/101/CE. Si la procédure de modification de l’annexe III suit le calendrier 
prévu, les directives 2006/100/CE et 2006/101/CE seront intégrées dans l’annexe III 
de l’ALCP avant l’entrée en vigueur du protocole II. Cette décision a pour but 
 
74 
en particulier les directives 89/48/CEE, 92/51/CEE et 99/42/CE modifiées par la directive 
2001/19/CE, régissant le système général de reconnaissance, les directives sectorielles 
77/249/CEE et 98/5/CE applicables aux avocats, la directive 93/16/CEE applicable aux 
médecins, les directives 77/452/CEE et 77/453/CEE applicables aux infirmiers en soins 
généraux, les directives 78/686/CEE et 78/687/CEE applicables aux praticiens de l’art 
dentaire, les directives 78/1026/CEE et 78/1027/CEE applicables aux vétérinaires, les di-
rectives 80/154/CEE et 80/155/CEE applicables aux sages-femmes, les directives 
85/432/CEE et 85/433/CEE applicables aux pharmaciens et la directive 85/384/CEE ap-
plicable aux architectes.

1982 
d’éviter une seconde modification de l’annexe III de l’ALCP sitôt le protocole entré 
en vigueur. Elle permet également d’éviter le décalage qui se serait produit si 
l’annexe III était modifiée après l’entrée en vigueur du protocole II. 
Puisque l’annexe III de l’ALCP n’est pas modifiée par le protocole II, mais par une 
procédure distincte dans le cadre du comité mixte institué par l’ALCP, le protocole 
II ne contient qu’un renvoi général rappelant que les parties entendent également 
appliquer mutuellement le système de reconnaissance des diplômes tel qu’il est 
prévu par l’ALCP. L’entrée en vigueur des dispositions relatives à la reconnaissance 
des diplômes entre la Suisse, d’une part, et la Bulgarie et la Roumanie, d’autre part, 
sera reportée à l’entrée en vigueur du protocole II. 
3.2 
Importance pour la Suisse de l’extension de la libre 
circulation à la Bulgarie et la Roumanie 
3.2.1 
Sous l’angle économique et politique 
La conclusion des accords bilatéraux avec l’UE, en vigueur depuis le 1er juin 2002, a 
facilité l’accès de la Suisse au marché intérieur européen, ce qui lui a permis de 
bénéficier des mêmes avantages que les Etats membres de l’UE. Les expériences 
faites depuis l’entrée en vigueur de l’ALCP et en particulier depuis que les citoyens 
des quinze premiers Etats membres de l’UE et de l’AELE, de Chypre et de Malte 
jouissent d’une libre circulation complète (1er juin 2007), sont commentées sous le 
ch. 2.1. 
L’extension de l’ALCP à la Bulgarie et la Roumanie s’inscrit dans la ligne de la 
politique européenne et migratoire du Conseil fédéral. Les prévisions quant à 
l’immigration de ressortissants des deux nouveaux Etats membres et à son impact 
sur le marché du travail sont difficiles à établir, d’où l’importance de la période 
transitoire, des contingents et d’une clause de sauvegarde spéciale mesurée. 
Grâce à l’extension des sept accords bilatéraux I à la Bulgarie et la Roumanie, la 
Suisse bénéficie d’un accès au marché unique étendu important pour sa croissance et 
d’un accès privilégié aux consommateurs potentiels de ces deux pays. Les entrepri-
ses suisses auront les mêmes chances que leurs concurrentes dans l’UE pour recruter 
la main d’œuvre autochtone. Du fait de la flexibilité du marché du travail suisse, 
nous pouvons augurer de la capacité de tout ou partie de notre économie à tirer parti 
de la main d’œuvre disponible dans les deux nouveaux pays membres, par exemple 
dans l’agriculture. 
Dans un premier temps, les contrôles à l’entrée sur le marché du travail (contingents, 
priorité des travailleurs indigènes, contrôle des conditions de salaire et de travail) 
doivent être maintenus durant les sept années suivant l’entrée en vigueur du proto-
cole II. Les nombres maximums négociés visent à éviter une brusque augmentation 
de l’immigration et à maintenir l’équilibre sur le marché du travail. C’est pourquoi 
ils augmenteront progressivement, de 362 à 1 207 pour les autorisations de séjour et 
de 3 620 à 11 664 pour les autorisations de courte durée pendant la période transi-
toire. En vertu de la clause de sauvegarde prévue à l’art. 10 ALCP, la Suisse peut en 
outre réintroduire des nombres maximums pendant dix ans au plus après l’entrée en 
vigueur du protocole II. L’utilisation des contingents dépendra étroitement de 
l’évolution conjoncturelle.

1983 
Durant la période transitoire, la priorité des travailleurs indigènes et le contrôle des 
conditions de salaire et de travail des immigrants joueront un rôle important. Ces 
mesures de contrôle à l’entrée sont propres à éviter toute pression salariale sur les 
travailleurs indigènes. En outre, les mesures d’accompagnement de la libre circula-
tion des personnes en vigueur depuis le 1er juin 2004, qui s’appliquent aussi bien aux 
Suisses qu’aux travailleurs d’origine étrangère, ont été renforcées en 2006. Elles 
préviennent la sous-enchère salariale et sociale et assurent la protection globale de 
l’emploi en Suisse. 
Dans le domaine des assurances sociales, les charges supplémentaires sont limitées. 
L’AVS pourrait même compter sur une embellie à court ou à moyen terme, suite à 
l’immigration accrue de personnes en âge d’exercer une activité lucrative. En défini-
tive, l’extension de l’accord devrait avoir des retombées positives sur l’emploi et, 
partant, sur l’économie. Plus le niveau de qualification des travailleurs immigrés 
sera élevé, plus ils créeront de la valeur ajoutée et plus les incidences sur l’ensemble 
de l’économie seront positives. Les différentes réglementations applicables durant la 
période transitoire et les mesures d’accompagnement de l’ALCP constituent une 
protection efficace contre la montée incontrôlée de l’immigration et ses effets néga-
tifs potentiels sur les conditions de travail des nationaux. Dans une perspective plus 
éloignée, l’application intégrale de la libre circulation aux deux nouveaux Etats 
membres de l’UE interviendra à une période où la Suisse devrait connaître une 
certaine régression de sa population active due à l’évolution démographique. 
La non-extension de la libre circulation des personnes à la Bulgarie et à la Roumanie 
créerait un déséquilibre dans les relations conventionnelles entre la Suisse et les 27 
Etats membres de l’UE. En effet, l’UE n’accepterait guère que les ressortissants de 
certains de ses Etats membres soient traités différemment des autres, sous réserve 
des dispositions transitoires négociées par les parties concernées. L’UE pourrait 
dénoncer l’ALCP, ce qui mettrait un terme à l’application des six autres accords 
sectoriels conclus en 1999, en vertu de la clause guillotine prévue à l’art. 25, al. 4, 
ALCP. Les conséquences seraient graves pour notre économie. 
3.2.2 
Mesures d’intégration 
L’extension de l’accord sur la libre circulation des personnes aux nouveaux Etats 
membres de l’UE soulève la question de la nécessité de mesures d’intégration sup-
plémentaires et, le cas échéant, de leur ampleur. 
Les art. 4 et 53 à 58 de la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur les étrangers (LEtr), 
entrée en vigueur le 1er janvier 2008, fixent pour la première fois dans une loi fédé-
rale les principes de la politique d’intégration et les compétences qui s’y rapportent. 
Ils définissent l’intégration comme un processus réciproque, auquel participent les 
citoyens suisses et les ressortissants étrangers et qui exige que les immigrés respec-
tent nos valeurs constitutionnelles, observent nos lois et s’efforcent de s’intégrer, 
notamment en prenant part à la vie active et en acquérant des connaissances d’une 
langue nationale. Pour leur part, les citoyens suisses doivent faire preuve d’une 
certaine ouverture. L’intégration vise à permettre aux étrangers de participer à la vie 
économique, sociale et culturelle avec les mêmes droits que les citoyens suisses. Il 
incombe à l’Etat de réduire les obstacles juridiques et structurels susceptibles de 
freiner le processus d’intégration. L’accord sur la libre circulation des personnes

1984 
marque une étape importante dans ce sens en instaurant dans une large mesure le 
principe de l’égalité de traitement des ressortissants de l’UE. 
La LEtr n’est applicable aux ressortissants des Etats membres de l’UE, aux membres 
de leur famille et aux travailleurs détachés en Suisse par un employeur ayant son 
siège ou son domicile dans un de ces Etats que dans la mesure où l’accord sur la 
libre circulation des personnes n’en dispose pas autrement ou qu’elle prévoit des 
dispositions plus favorables (art. 2, al. 2, LEtr). Les dispositions sur l’intégration 
régissant l’octroi, le refus ou la prolongation d’une autorisation de séjour (art. 54, al. 
1, LEtr) ne sont pas applicables. Aussi, il n’est pas possible d’obliger les ressortis-
sants des Etats membres de l’UE ou de l’AELE à suivre un cours de langue ou 
d’intégration. De même, les personnes qui exercent une activité d’encadrement 
religieux ou dispensent des cours de langue ou de culture de leur pays d’origine ne 
peuvent être soumises à des conditions particulières. 
Les dispositions de la LEtr relatives à l’intégration – en particulier celles concernant 
l’encouragement de l’intégration – étant plus favorables que celles de l’accord sur la 
libre circulation des personnes, elles sont également applicables aux ressortissants 
des Etats membres de l’UE ou de l’AELE. L’encouragement de l’intégration est 
considéré comme une tâche pluridisciplinaire et est assuré sur la base d’une collabo-
ration coordonnée entre la Confédération, les cantons, les communes, les partenaires 
sociaux, les organisations non gouvernementales et les organisations d’étrangers, 
dans les structures ordinaires. 
Le 22 août 2007, le Conseil fédéral a adopté plus de 45 mesures concrètes visant à 
combler les lacunes relevées en matière d’intégration. Elaboré par les offices et 
départements compétents sous la conduite de l’Office fédéral des migrations 
(ODM), ce plan d’action porte essentiellement sur l’encouragement de l’acquisition 
de connaissances linguistiques, la formation et le marché du travail. D’autres projets 
portent sur l’aménagement du territoire et l’habitat (développement des quartiers), le 
sport, la santé et la prévention de la violence et du racisme. Des mesures spéciales 
peuvent être adoptées dès lors qu’un soutien particulier semble nécessaire. L’ordre 
de priorité du DFJP pour les années 2008 à 2011 prévoit de financer des projets axés 
sur la promotion d’une langue nationale et de la formation, le développement de 
services spécialisés dans l’intégration et de projets pilotes à raison de 14 millions de 
francs par année (dès 2009: 16 millions de francs). 
La nécessité de mettre en œuvre des mesures d’intégration dépend notamment du 
niveau de formation, des qualifications professionnelles et des connaissances d’une 
langue nationale. Le rapport établi en 2004 par l’ancien Office fédéral de 
l’immigration, de l’intégration et de l’émigration (IMES) en prévision du premier 
élargissement de l’UE à l'Europe centrale et orientale relevait que les citoyens de ces 
Etats candidats à l’UE présentaient un niveau de formation comparable à celui de la 
population suisse. De plus, près de la moitié des personnes concernées possèdent des 
connaissances d’allemand ou de français. Des cours de langue et d’intégration 
devraient néanmoins s’avérer nécessaire pour une part des migrants. Ces prestations 
pourraient être dispensées par les établissements dont l’offre de formation comprend 
déjà des cours d’intégration. L’acquisition, aussi précoce que possible, de connais-
sances de la langue nationale parlée au lieu de domicile (compréhension, contacts 
avec la population indigène, réduction des conflits de cohabitation) est essentielle 
aussi bien du point de vue de l’intégration sociale que de l’intégration au marché du 
travail.

1985 
3.3 
Adaptation de la législation suisse 
3.3.1 
Circulation des personnes au sens strict 
3.3.1.1 
Législation sur les étrangers 
L’extension de la libre circulation ne requiert aucune adaptation de la loi fédérale du 
16 décembre 2005 sur les étrangers (LEtr; RS 142.20), l’extension du champ 
d’application personnel étant automatiquement prise en compte par la formulation 
de l’art. 2, al. 2, LEtr. 
La LEtr n’est applicable aux citoyens de l’UE que si l’accord sur la libre circulation 
des personnes, dans la version incluant les différents protocoles additionnels (ceux-
ci font en effet partie intégrante de l’accord), ne prévoit pas de dérogation ou que la 
LEtr ne prévoit pas de statut juridique plus favorable. Ainsi, la LEtr n’est applicable 
que subsidiairement à cette catégorie de personnes. L’art. 2, al. 2, garantit que leur 
statut juridique ne peut être moins favorable que celui des autres étrangers (principe 
de la nation la plus favorisée). Ce principe est aussi consacré à l’art. 12 de l’accord, 
selon lequel les dispositions plus favorables du droit national continuent d’être 
applicables. 
3.3.1.2 
Acquisition d’immeubles 
La Lex Koller (LFAIE; RS 211.412.41) ne nécessite pas d’adaptation. 
3.3.2 
Sécurité sociale 
3.3.2.1 
Droit fédéral 
3.3.2.1.1 
Transposition générale 
Pour que les règles de coordination contenues dans l’ALCP soient applicables en 
corrélation avec la législation interne et que, lorsque cette dernière est contraire à la 
législation conventionnelle, les règles de l’ALCP priment, il a été précisé dans 
chaque loi de sécurité sociale que cet accord ainsi que les règlements mentionnés 
sont applicables (cf. message sur l’ALCP75). Ces dispositions relevant de la techni-
que du renvoi seront complétées dans chacune des lois concernées, pour mentionner 
que les mêmes règles s’appliqueront à l’égard des nouveaux Etats membres de la CE 
et de leurs ressortissants. 
L’ALCP ne s’applique pas automatiquement à de nouveaux Etats membres de la CE. 
Etant donné qu’une extension de cet accord n’est en règle générale applicable 
qu’après un certain laps de temps, la notion d’«Etat membre de la CE» ne concorde 
pas toujours avec celle d’Etat membre auquel s’applique l’ALCP. Il est indiqué, 
pour éviter tout malentendu à ce propos, de définir cette notion dans les législations 
nationales. Cet ajout apportera l’assurance que le terme utilisé ne s’applique qu’aux 
Etats membres de la CE compris dans l’ALCP. 
 
75 
FF 1999 6128, ch. 275.211

1986 
Ces modifications concernent les dispositions légales suivantes: 
– 
art. 153a de la loi fédérale du 20 décembre 1946 sur l’assurance-vieillesse et 
survivants (LAVS; RS 831.10); 
– 
art. 80a de la loi fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité (LAI; 
RS 831.20); 
– 
art. 32 de la loi du 6 octobre 2006 sur les prestations complémentaires (LPC; 
RS 831.30); 
– 
art. 89a, al. 1, de la loi fédérale du 25 juin 1982 sur la prévoyance profes-
sionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP; RS 831.40); 
– 
art. 25b de la loi du 17 décembre 1993 sur le libre-passage (LFLP; 
RS 831.42); 
– 
art. 95a de la loi fédérale du 18 mars 1994 sur l’assurance-maladie (LAMal; 
RS 832.10); 
– 
art. 115a de la loi fédérale du 20 mars 1981 sur l’assurance-accidents (LAA; 
RS 832.20); 
– 
art. 28a de la loi du 25 septembre 1952 sur les allocations pour perte de gain 
(LAPG; RS 834.1); 
– 
art. 23a de la loi fédérale du 20 juin 1952 sur les allocations familiales dans 
l’agriculture (LFA; RS 836.1); 
– 
art. 24 de la loi du 24 mars 2006 sur les allocations familiales (LAFam; RS 
836.2); 
– 
art. 83 et 121 de la loi du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage (LACI; RS 
873.0). 
Les modifications de la LAVS sont commentées ci-après. 
3.3.2.1.2 
Loi sur l’AVS 
Assurance facultative: lors de la révision de l’AVS/AI facultative, le Parlement a 
décidé de supprimer la possibilité de s’affilier à cette assurance sur le territoire de la 
CE. Le protocole sur l’extension de l’ALCP à la Bulgarie et à la Roumanie entraîne 
aussi la suppression de cette possibilité dès que l’accord s’appliquera à ces Etats. A 
l’instar de ce qui a été prévu lors de la dernière extension de l’ALCP aux nouveaux 
Etats membres de la CE, il convient donc d’insérer une nouvelle disposition transi-
toire dans la LAVS pour les résidents des pays concernés qui sont affiliés à 
l’assurance facultative (cf. message du 1er octobre 2004 portant approbation du 
protocole à l’accord entre la Suisse et la CE sur la libre circulation des personnes, 
ch. 5.2.1.2). En vertu de l’al. 1 de cette disposition transitoire, resteront assurées six 
années consécutives au maximum les personnes qui, à compter de l’entrée en vi-
gueur du protocole II, étaient soumises à l’assurance facultative en Bulgarie et en 
Roumanie. Celles qui, au moment de la révision de la loi, ont 50 ans révolus, peu-
vent rester assurées jusqu’à l’âge légal de la retraite. L’al. 2 règle les allocations de 
secours destinées aux ressortissants suisses. Les prestations acquises avant l’entrée 
en vigueur de ces modifications continuent à être versées tant que les conditions de 
revenus sont remplies, mais les montants ne seront plus augmentés.

1987 
3.3.2.2 
Droit cantonal 
Pour la transposition des règles de coordination dans le droit cantonal, nous ren-
voyons aux explications figurant dans le message relatif aux Bilatérales I76. 
3.3.3 
Reconnaissance des diplômes 
Au niveau fédéral, quelques adaptations des actes dans lesquels l’ALCP a été trans-
posé seront nécessaires. Il s’agit avant tout de l’annexe de la loi du 23 juin 2000 sur 
les avocats (LLCA; RS 935.61) et de l’ordonnance du 27 juin 2007 concernant les 
diplômes, la formation universitaire, la formation post-grade et l’exercice des pro-
fessions médicales universitaires (RS 811.112.0). 
3.4 
Conséquences 
3.4.1 
Conséquences financières 
3.4.1.1 
Circulation des personnes au sens strict 
Le protocole n’aura pas de conséquences financières dans le domaine de la libre 
circulation des personnes au sens strict. 
3.4.1.2 
Sécurité sociale 
3.4.1.2.1 
Généralités 
Comptant environ 6'000 personnes (état au 31.12.2006), l’effectif des ressortissants 
des deux nouveaux Etats parties à l’ALCP résidant en Suisse est modeste, comme 
celui des assurés inscrits dans le registre de la Centrale de compensation à Genève 
(octobre 2007: 6 532 ressortissants bulgares et 13 045 ressortissants roumains). 
Ces chiffres pourraient grossir en raison de l’ouverture progressive du marché du 
travail jusqu’à l’expiration du délai de transition. Les conséquences de la libre 
circulation complète et l’évolution des dépenses sont difficiles à estimer car elles 
dépendent de très nombreux facteurs. Les conséquences financières possibles sont 
brièvement exposés ci-dessous. D’une manière générale, il convient de préciser 
qu’en comparaison avec les dépenses annuelles de l’ensemble des assurances socia-
les suisses et compte tenu du nombre comparativement modeste des personnes 
concernées, les conséquences financières seront limitées. De même, par rapport aux 
coûts engendrés aujourd’hui par l’application de l’ALCP, les conséquences de son 
extension seront de peu d’importance. L’arrivée de travailleurs étrangers sur le 
marché du travail suisse a des conséquences positives sur les branches d’assurances 
sociales financées par répartition. Comme les cotisations et primes donnent cepen-
dant droit à plus ou moins long terme à des prestations, on doit s’attendre à ce que la 
coordination de notre système d’assurances sociales avec ceux des nouveaux Etats 
membres provoque dans l’ensemble une légère augmentation des dépenses des 
 
76 
FF 1999 6128, ch. 275.22

1988 
assurances. Les conséquences financières sur la sécurité sociale suisse ne doivent 
par ailleurs pas être considérées isolément mais doivent être placées dans le contexte 
global des avantages que le marché du travail et l’économie tirent de l’ALCP. 
3.4.1.2.2 
Assurance-maladie 
Les intérêts sur les avances de prestations accordées au titre de l’entraide en matière 
de prestations sont à la charge de la Confédération. L’organe de gestion, l’Institution 
commune LAMal, estime que les coûts supplémentaires à ce titre s’élèveront à 
120 000 francs par an. Les réductions de primes en faveur d’assurés résidant dans les 
deux nouveaux Etats membres devraient entraîner pour la Confédération et les 
cantons des dépenses supplémentaires négligeables. 
3.4.1.2.3 
Prévoyance vieillesse, survivants et invalidité 
Comme nous l’avons déjà dit, pour une assurance sociale financée comme l’AVS/AI 
par répartition, l’arrivée de travailleurs étrangers rendue possible par l’extension de 
l’ALCP aura d’abord des effets positifs. 
Les coûts supplémentaires auxquels il faut s’attendre plus tard découlent principa-
lement du versement des rentes AVS/AI hors de Suisse. Pour la Bulgarie, le verse-
ment des rentes à l’étranger est déjà prévu par la convention bilatérale de sécurité 
sociale. Les rentes seront désormais aussi exportées pour les ressortissants roumains 
et le remboursement des cotisations AVS sera supprimé. Dans une première phase 
(de 30 à 40 ans), on doit s’attendre à des économies dues, d’une part, à la suppres-
sion du remboursement des cotisations, d’autre part, au fait que la somme des cotisa-
tions perçues sera plus élevée que la somme des rentes versées. Ensuite, les coûts, 
estimés sur la base de l’effectif actuel des assurés, atteindront progressivement 10,1 
millions de francs par an (rentes de vieillesse et survivants [y. c. rentes pour en-
fants]: 7,7 millions; rentes AI: [y. c. les rentes pour enfants]: 2,4 millions). La 
Confédération prend en charge 2.5 millions de ce total, le reste étant financé par les 
assurances et les cotisations. 
Quant aux dépenses supplémentaires dues à l’exportation de quarts de rentes, les 
expériences faites indiquent qu’elles seront négligeables. Les allocations pour impo-
tent de l’AVS devront désormais être versées également aux ayants droit résidant en 
Suisse qui touchent une pension bulgare ou roumaine. Ces cas devraient être limités 
et donc représenter des coûts insignifiants. La suppression du délai de carence pour 
les prestations complémentaires devrait se traduire dans l’ensemble par des coûts 
supplémentaires minimes, car les bénéficiaires de rente étrangers ne peuvent venir 
en Suisse que s’ils disposent de moyens suffisants pour subvenir à leurs besoins. 
3.4.1.2.4 
Assurance-accidents 
Dans ce domaine, les charges dues aux intérêts des avances de prestations accordées 
au titre de l’entraide dans les Etats de l’UE sont à la charge de la Confédération. 
Avec les deux nouveaux Etats membres, les coûts supplémentaires devraient cepen-
dant être négligeables. Il n’est pas possible d’estimer les surcoûts éventuels dus aux

1989 
indemnités en cas de maladie professionnelle. Les expériences faites depuis l’entrée 
en vigueur de l’ALCP fournissent trop peu de points de repère pour pouvoir chiffrer 
ces coûts. 
3.4.1.2.5 
Assurance-chômage 
Eu égard aux expériences faites avec les quinze premiers Etats membres de l’UE et 
les dix ayant adhéré en 2004, qui ont montré que les coûts attendus à l’époque en 
matière d’assurance-chômage (AC) ne s’étaient pas avérés, il ne faudra pas 
s’attendre – lors de l’extension de la libre circulation des personnes aux nouveaux 
Etats membres de l’UE – à une hausse considérable des coûts pour l’AC, et ce 
d’autant moins que la Suisse ne garantira aux nouveaux Etats membres, notamment 
pour les séjours de courte durée, que des contingents peu élevés. En prenant comme 
base de calcul les contingents alloués à la première année d’application du protocole 
II, les coûts supplémentaires pour l’AC devraient être de l’ordre de trois millions et 
demi de francs suisses. A la fin de la période transitoire, lorsque les contingents 
auront été portés à 1'207 unités pour les autorisations permanentes et à 11'664 pour 
les autorisations de courte durée, ils pourraient s’élever à environ douze millions et 
demi de francs. Ces chiffres incluent les remboursements aux pays d’origine des 
cotisations d’AC des travailleurs ayant des contrats d’une durée inférieure à un an 
(soit env. un million et demi de francs suisses au début de la période transitoire et 
cinq millions et demi à la fin). 
3.4.1.2.6 
Allocations familiales 
Droit fédéral: les allocations de ménage versées aux travailleurs agricoles dont la 
famille réside dans l’un des nouveaux Etats membres doivent également être expor-
tées. Les conséquences financières seront cependant minimes, d’une part parce que 
le nombre d’exploitations agricoles diminue, d’autre part parce que l’engagement de 
travailleurs des deux nouveaux Etats membres devrait dans la plupart des cas se faire 
au détriment de ressortissants d’autres Etats membres de l’UE. 
Allocations cantonales: les dépenses supplémentaires éventuelles dans le domaine 
des allocations familiales cantonales ne peuvent pas être estimées faute de données. 
3.4.1.3 
Reconnaissance des diplômes 
Il est possible que l’entrée en vigueur du protocole II engendre un besoin supplé-
mentaire en ressources en personnel pour l’OFFT, en fonction de l’augmentation du 
nombre de demandes de reconnaissance et de la complexité des dossiers (cf. ch. 
3.4.2.3). 
3.4.2 
Effets sur l’état du personnel 
Les tâches liées à la mise en œuvre du protocole II seront en principe assumées par 
le personnel actuel des départements concernés.

1990 
3.4.2.1 
Circulation des personnes au sens strict 
Le surplus de travail dû à l’application de l’accord et des mesures d’exécution rele-
vant de la coordination avec les deux nouveaux Etats membres de l’UE nécessite la 
création d’un poste supplémentaire au sein de l’Office fédéral des migrations 
(ODM) qui devra être couvert par l’effectif existant. 
3.4.2.2 
Sécurité sociale 
Le protocole II n’étend que peu nos relations internationales en matière de sécurité 
sociale. On ne doit pas s’attendre à un surcroît de travail administratif pour les 
institutions d’assurance ou la Confédération. 
La Caisse suisse de compensation et l’Office de l’assurance-invalidité pour les 
assurés résidant à l’étranger ont besoin d’un poste de travail supplémentaire. Pour 
l’application des réductions de primes en faveur de bénéficiaires de rentes et des 
membres de leur famille, l’Institution commune LAMal ne prévoit pas un besoin de 
postes supplémentaires, pas plus que pour les autres tâches qui lui sont attribuées en 
vertu de l’art. 18, al. 2bis à 2quater, LAMal (décisions sur les demandes d’exemption, 
affiliation d’office à un assureur, soutien apporté aux cantons dans l’application de 
la réduction des primes). 
3.4.2.3 
Reconnaissance des diplômes 
L’élargissement de la libre circulation des personnes à la Bulgarie et à la Roumanie 
devrait engendrer une hausse modérée des besoins en personnel, du point de vue de 
la reconnaissance des diplômes. On peut s’attendre à une hausse des demandes de 
reconnaissance. Bien que la libre circulation sera limitée dans un premier temps par 
le biais des contingents, un citoyen roumain ou bulgare aura le droit de demander 
une reconnaissance de son diplôme, ce dès l’entrée en vigueur du protocole II. En 
effet, à l’instar du premier élargissement à l’Est, il ne sera pas nécessaire de disposer 
d’une unité de contingent pour demander une reconnaissance de diplôme. Des 
ressources supplémentaires en personnel pourraient tout au plus être requises dans le 
cadre de l’actualisation en cours de l’annexe III de l’ALCP. 
4 
Résultats de la procédure de consultation 
Le 23 janvier 2008, la procédure de consultation concernant la reconduction de 
l’ALCP et son extension à la Bulgarie et à la Roumanie a été ouverte. Cette procé-
dure, conduite par écrit, a duré jusqu’au 27 février 2008. La Conférence des gouver-
nements cantonaux (CdC), certains Exécutifs des cantons et des villes, des partis 
politiques, des associations économiques faîtières d’envergure nationale et d’autres 
organisations intéressées par l’ALCP se sont exprimés dans le cadre de la consulta-
tion.

1991 
4.1 
Reconduction de l’accord sur la libre circulation 
Une large majorité des participants à la consultation s’exprime positivement quant à 
la reconduction de l’accord en faisant référence à l’importance de l’ALCP pour 
l’économie et la politique européenne. Ces participants considèrent que la reconduc-
tion est une condition importante en vue de la poursuite fructueuse de la voie bilaté-
rale. Certains participants, tant à gauche qu’à droite, n’adhèrent que partiellement au 
bilan positif que dresse le Conseil fédéral au sujet de l’accord. 
Deux partis (PS, PCS) et plusieurs syndicats soutiennent le projet à la condition que 
les mesures d’accompagnement soient renforcées. Un certain nombre d’autres 
participants jugent également un tel renforcement souhaitable. 
Trois partis (UDC, ASIN, UDF) exigent le référendum obligatoire ou se réservent le 
droit de faire usage du référendum facultatif. Différents participants du centre et de 
la droite, ainsi que la CdC, se prononcent en outre explicitement contre un renfor-
cement des mesures d’accompagnement à l’occasion de la reconduction de l’ALCP. 
4.2 
Extension à la Bulgarie et à la Roumanie 
Pratiquement tous les participants ont émis un avis positif sur les résultats des négo-
ciations concernant le protocole II à l’ALCP et relèvent l’importance que revêt 
l'extension de cet accord à la Bulgarie et la Roumanie pour l’économie suisse et le 
marché du travail. Ils plébiscitent notamment le régime transitoire tel que prévu par 
le protocole, en particulier les restrictions posées à l’accès au marché du travail et la 
possibilité de réintroduire des contingents d’autorisations sur une période supplé-
mentaire de trois ans (clause de sauvegarde spécifique). Selon eux, le protocole 
simplifie les procédures de recrutement de la main-d’œuvre dans les deux pays 
concernés et permet d’améliorer le fonctionnement et la flexibilité du marché du 
travail suisse. Il ouvre aux entreprises suisses un nouveau marché d’exportation 
auprès d’une population de 30 millions de consommateurs. L’extension de l’accord 
est vue comme une chance pour la Suisse dans la mesure où elle constitue un pro-
longement de la voie bilatérale approuvée à plusieurs occasions par le peuple suisse. 
Le rejet du protocole entraînerait une grave déstabilisation de nos relations avec 
l’UE et des conséquences négatives considérables pour notre économie. 
Comme pour la reconduction, plusieurs réponses vont dans le sens d'un soutien de 
l'extension de l'ALCP à la Bulgarie et la Roumanie à la condition que les mesures 
d’accompagnement soient renforcées. 
Tant l'UDC que l'UDF exigent le référendum obligatoire ou se réservent le droit de 
faire usage du référendum facultatif.

1992 
5 
Constitutionnalité et référendum facultatif 
5.1 
Programme de la législature 
Le message concernant la reconduction de l’accord sur la libre circulation des per-
sonnes et son extension à la Bulgarie et à la Roumanie est inscrit sous le chiffre 
4.5.1 du message sur le programme de la législature 2007 à 2011 du 23 janvier 
200877, (objectif 13, objet des grandes lignes de la politique gouvernementale). 
5.2 
Reconduction de l’accord 
5.2.1 
Arrêté fédéral relatif à l’approbation et constitution-
nalité 
L’accord de 1999 entre, d’une part, la Communauté européenne et ses quinze (puis 
25) Etats membres et, d’autre part, la Suisse a été conclu pour une période initiale de 
sept ans. Avant l’expiration des sept ans, la Suisse peut décider de la reconduction 
de l’accord78. Pour sa part, l’UE reconduira l’accord de façon tacite. L’arrêté fédéral 
du 8 octobre 1999 portant approbation des accords sectoriels,79 prévoit que 
l’Assemblée fédérale adopte un arrêté fédéral sujet au référendum pour reconduire 
l’ALCP. 
Par cette disposition se référant spécifiquement à l’ALCP, l’Assemblée fédérale a 
anticipé la question de la constitutionnalité. Elle a en effet jugé que la décision 
relative à la reconduction de l’ALCP constituait un acte relevant d’une règle de droit 
international au sens des art. 54, al. 1, et 166, al. 2, Cst., acte suffisamment impor-
tant pour être sujet au référendum prévu à l’art. 141, al. 1, let. d, ch. 3, Cst. 
La reconduction de l’ALCP est donc sujette au référendum prévu l’art. 141, al. 1, let. 
d, ch. 3, Cst. 
5.2.2 
Mesures de mise en œuvre formelles 
En cas de reconduction de l’ALCP, aucune autre mesure de mise en œuvre ne doit 
être prise. En vertu de l’art. 25, al. 2, ALCP, la notification à l’autre partie contrac-
tante n’est nécessaire qu’en cas de non-reconduction. 
5.3 
Extension de l’accord à la Bulgarie et la Roumanie 
5.3.1 
Arrêté fédéral relatif à l’approbation 
et constitutionnalité 
Les adaptations législatives nécessaires à l’application de l’accord sont prévues dans 
l’arrêté d’approbation. Ainsi, en cas de référendum, le protocole II et les modifica-
tions légales pourront être soumis au vote populaire simultanément. L’art. 141a, 
 
77 
FF 2008 639 
78 
Art. 25, al. 2, ALCP; déclaration de la Suisse dans l’acte final de l’ALCP; message relatif 
aux Bilatérales I FF 1999 5440 ss, ch. 147.1. 
79 
RO 2002 1527

1993 
al. 2, Cst. prévoit que lorsque l’arrêté portant approbation d’un traité international 
est sujet au référendum, l’Assemblée fédérale peut y intégrer les modifications de 
lois liées à la mise en œuvre du traité. Par conséquent, l’arrêté d’approbation est 
conforme à la Constitution. 
La constitutionnalité du projet d’arrêté fédéral portant approbation du protocole II 
repose sur l’art. 54, al. 1, Cst., qui consacre à la compétence de la Confédération en 
matière d’affaires étrangères et l’autorise à conclure des traités internationaux. La 
compétence d’approbation de l’Assemblée fédérale découle de l’art. 166, al. 2, Cst. 
L’art. 141, al. 1, let. d, ch. 1 à 3, Cst. prévoit que les traités internationaux qui sont 
d’une durée indéterminée et ne sont pas dénonçables, qui prévoient l’adhésion à une 
organisation internationale ou qui contiennent des dispositions législatives importan-
tes fixant des règles de droit dont la mise en œuvre exige l’adoption de lois fédérales 
sont sujet au référendum. 
Le protocole II prévoit l’extension de l’accord de 1999 sur la libre circulation des 
personnes, conclu entre la Suisse, d’une part, et la CE et les 25 Etats membres de 
l’UE, d’autre part. Ce dernier est dénonçable et ne prévoit pas l’adhésion à une 
organisation internationale. En revanche, la mise en œuvre du protocole nécessite la 
modification de plusieurs lois fédérales. 
Au demeurant, l’art. 2 de l’arrêté du 8 octobre 1999 portant approbation des accords 
sectoriels (RO 2002 1527) prévoit que l’Assemblée fédérale adopte un arrêté fédéral 
sujet au référendum pour étendre l’accord sur la libre circulation des personnes à des 
Etats qui n’étaient pas membres de l’UE lors de son approbation. 
Le protocole II et les modifications de lois liées à sa mise en œuvre seront donc 
sujets au référendum prévu à l’art. 141, al. 1, let. d, ch. 3, Cst. 
5.3.2 
Modification du droit en vigueur 
La mise en œuvre du protocole II nécessite la modification des douze lois fédérales 
suivantes: 
– 
loi fédérale du 20 décembre 1946 sur l’assurance-vieillesse et survivants 
(LAVS; RS 831.10); 
– 
loi fédérale du 19 juin 1959 sur l’assurance-invalidité (LAI; RS 831.20); 
– 
loi du 6 octobre 2006 sur les prestations complémentaires (LPC; RS 831.30); 
– 
loi fédérale du 25 juin 1982 sur la prévoyance professionnelle vieillesse, 
survivants et invalidité (LFLP; RS 831.40); 
– 
loi du 17 décembre 1993 sur le libre-passage (LLP; RS 831.42); 
– 
loi fédérale du 18 mars 1994 sur l’assurance-maladie (LAMal; RS 832.10); 
– 
loi fédérale du 20 mars 1981 sur l’assurance-accidents (LAA; RS 832.20); 
– 
loi fédérale du 25 septembre 1952 sur les allocations pour perte de gain 
(LAPG; RS 834.1); 
– 
loi fédérale du 20 juin 1952 sur les allocations familiales dans l’agriculture 
(LFA; RS 836.1); 
– 
loi du 24 mars 2006 sur les allocations familiales (LAFam; RS 836.2);

1994 
– 
loi du 25 juin 1982 sur l’assurance-chômage (LACI; RS 837.0); 
– 
loi fédérale du 23 juin 2000 sur la libre circulation des avocats (LLCA; 
RS 935.61). 
Cette modification se fonde sur les art. 95, 104, 110, 111, 112, 113, 114, 117, 121, et 
196, ch. 11, Cst.

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son extension à la Bulgarie et la Roumanie
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01.04.2008
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